甘肃省宕昌县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）甘1223刑初28号
公诉机关宕昌县人民检察院。
被告人彭某某，男，1968年2月2日出生，汉族，文盲，甘肃省陇南市宕昌县人，住宕昌县何家堡乡白水川村二社，农民。无前科。2015年12月31日因涉嫌寻衅滋事罪被宕昌县公安局依法逮捕。现羁押于宕昌县看守所。
宕昌县人民检察院以宕检公诉刑诉（2016）11号起诉书指控被告人彭某某犯寻衅滋事罪，于2016年2月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年4月11日公开开庭审理了本案。宕昌县人民检察院代理检察员姚伟博依法出庭支持公诉，被告人彭某某到庭参加了诉讼。在审理过程中，经上级人民法院批准，延长审限三个月。经本院审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。
宕昌县人民检察院指控，2011年3月，因城市建设需要，宕昌县人民政府报请省、市人民政府将何家堡乡白水川村部分耕地转为建设用地，用于城区滨河路建设。县国土局、何家堡乡政府等部门抽调部分人员组成工作组，进村入户到白水川村宣传政策并征用建设用地，大多数农户都签订了征地协议并领取了征地补偿款。被告人彭某某起初同意征收其所属耕地，于是工作组使用推土机将其耕地上残留的塑料大棚墙角推翻。在彭某某准备签订征地补偿协议时，彭某某称自己不识字需要回家取私章来签协议领取补偿款，当晚彭某某捎话给征地工作组称其本人不同意征收其所属的耕地。于是工作组没有和彭某某签订征地补偿协议，也没有征收其本人所属的土地，该土地的使用权仍属彭某某。彭某某以补偿款太少为由，对未征收的土地没有耕种，自2011年来多次上访，声称其地面农作物四年未种，政府应赔偿其损失30余万元，并必须给其四户灾后重建户方能息诉罢访，宕昌县政府多次组织工作组和彭某某协商未果。鉴于彭某某没有协商诚意，2014年7月1日何家堡乡人民政府、宕昌县国土资源局联合下发了何政发（2014）33号文件，以书面方式给其答复，彭某某表示不服于是继续赴京上访，同时提出复议。2015年5月12日，宕昌县人民政府以宕政发（2015）10号文件给予彭某某书面答复并维持原决定，彭某某继续提出复议。2015年9月2日，陇南市信访事项复核复查委员会以陇政发（2015）23号文件给予答复，且宣告三级终结，各级政府部门对同一事项不再受理。自2011年至今，被告人彭某某赴京非法上访23次，给地方政府带来直接经济损失20余万元，给地方政府财政带来巨大压力，影响其他工作的开展。彭某某多次到县政府缠访分管领导，提出无理要求，要求分管领导解决，已严重扰乱正常工作秩序。2015年9月，北京举行抗战胜利70周年阅兵期间，彭某某再次到北京非法上访，给宕昌县信访工作造成了严重影响，宕昌县信访局被中央点名通报。2015年11月18日，彭某某到省委巡视组驻地（宕昌县银河酒店）生活区大吵大闹，诋毁政府，侮辱工作人员，扰乱正常工作秩序。
公诉机关针对上述指控提供了书证、证人证言、被告人供述和辩解、视听资料等证据，认为被告人彭某某藐视法纪，借事生非，长期无理缠访，以非访为手段，以赴京上访为要挟，无理索要政府钱财，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条的规定，构成寻衅滋事罪，要求依法判处。
被告人彭某某对公诉机关指控的罪名无异议，对事实部分有意见，认为指控内容部分与事实不符。提出辩解意见称，当时协商征地事宜时，我没有同意，也没有签署协议，但是乡上就将我家的地方征收了，并且强行将我家的两座塑料大棚推倒了，给我家庭造成了一定的经济损失，我上访的目的是为了解决问题，让乡政府赔偿我的经济损失。我没有索要重建户，是乡上主动提出的。我到北京上访，乡上答应把我接回后对我的问题进行处理，但是一直没有解决。我没有主动索要钱财，路费是乡政府答应给我的。我每次上访时都是将材料提交给相关部门，合理向他们反映情况，没有过激行为，没有到政府缠访、闹访。
经审理查明，2011年3月份，因城市建设需要，宕昌县人民政府报请省、市人民政府将何家堡乡白水川村部分耕地转为建设用地，用于城区滨河路建设。县国土局、何家堡乡政府等部门抽调人员组成工作组，进村入户到白水川村宣传政策并征用建设用地，当时大多数农户都签订了征地协议并领取了征地补偿款。被告人彭某某起初同意征收其所属耕地，于是工作组使用推土机将其耕地上残留的塑料大棚墙角推翻。在准备签订征地补偿协议时，被告人彭某某称自己不识字需要回家取私章来签协议领取补偿款，当晚彭某某捎话给征地工作组称其本人不同意征收其所属的耕地。于是工作组没有和彭某某签订征地补偿协议，也没有征收其本人所属的土地，该土地的使用权仍属彭某某。后彭某某以补偿款太少为由，对未征收的土地没有耕种，多次越级赴京上访，要求政府赔偿其地面农作物四年未耕种的损失30余万元，并提出给其四户灾后重建户的无理要求，宕昌县政府多次组织工作组和彭某某协商未果。鉴于彭某某没有协商诚意，2014年7月1日何家堡乡人民政府、宕昌县国土资源局联合下发了何政发（2014）33号文件，以书面方式给其答复，彭某某表示不服于是继续赴京上访，同时提出复议。2015年5月12日，宕昌县人民以政府宕政发（2015）10号文件给予彭某某书面答复并维持原决定，彭某某继续提出复议。2015年9月2日，陇南市信访事项复核复查委员会以陇政发（2015）23号文件给予答复，且宣告三级终结，各级政府部门对同一事项不再受理。但被告人彭某某对三级终结答复意见不满意，继续赴京上访，北京市公安局西城分局对彭某某的行为进行了训诫，明确告知其越级上访是违法的，但是被告人彭某某仍然一意孤行，不听劝告。2015年9月，北京举行抗战胜利70周年阅兵期间，彭某某再次到北京非法上访，给宕昌县信访工作造成了很大影响，宕昌县信访局被中央点名通报。2015年11月18日，彭某某到省委巡视组驻地（宕昌县银河酒店）生活区大吵大闹，诋毁政府，侮辱工作人员，扰乱正常工作秩序。自2011年至今，被告人彭某某赴京非法上访23次，给地方政府直接带来经济损失20余万元，影响其他工作的开展。彭某某多次到县政府缠访分管领导，提出无理要求，已严重扰乱正常工作秩序，在社会上造成了恶劣影响。
上述事实，有公诉机关提交并经当庭示证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.立案决定书、受案登记表、报案材料，证实本案的案件来源、简要案情；
2.户籍证明、宕昌县公安局人口信息查询表，证实被告人彭某某的年龄、身份情况；
3.情况说明，(、贾爱会出具的情况说明，证实自2013年以来，宕昌县何家堡乡白水川村村民彭满德以土地征收赔偿为由多次到县政府上访、缠访，并多次提出无理要求，时常赴京越级上访。(、薛统出具的情况说明，证实2015年11月18日08时许，甘肃省委巡视组到我县巡视工作期间，彭某某在省委巡视组居住区的楼道内大吵大闹，并言语攻击政府，威逼省委巡视组接待他的上访。(、何家堡乡政府出具的关于白水川征地情况说明，证实了当时白水川坝征地价格为3.75万/亩，地上附着蔬菜大棚及青苗视大棚完好情况及青苗长势，按照1-3万/座的标准执行。④、北京市公安局西城分局出具的工作说明，证实2015年12月18日，该所民警在中南海周边执行勤务时，发现彭某某到中南海地区上访，其于2012年3月起至2015年12月18日到中南海地区非正常上访，共计12次；
4.北京市公安局西城分局出具的训诫书，证实2012年以来彭某某、彭红芳到中南海地区多处非正常上访，其中给予彭某某7次训诫处罚、彭红芳3次训诫处罚；
5.宕昌县何家堡乡人民政府办、宕昌县信访局、宕昌县人民政府分别出具的证明材料，证实彭某某自2011年以来，多次到上述单位办公场所闹访、缠访，严重扰乱工作秩序，影响恶劣，并多次赴省进京越级非正常上访；
6.宕昌县何家堡乡人民政府、宕昌县国土资源局于2014年6月12日出具的关于彭某某、彭红芳上访事项的答复意见书，宕昌县何家堡乡人民政府于2015年5月12日出具的关于彭某某、彭红芳信访事项复查意见书，陇南市信访事项复核复查委员会于2015年9月2日出具的信访事项复核意见书，证实经三级审核对彭某某、彭红芳申请赔偿的要求不予受理，该信访案件已经三级终结，根据信访条例各级人民政府信访工作机构和其他行政机关一律不再受理；
7.陇南市人民政府出具的关于宕昌县2011年城市建设农用地转用和土地征收的六个批复，证实因城市建设需要，宕昌县人民政府报请省市人民政府将何家堡乡白水川村部分耕地转为建设用地，用于城区滨河路建设，其征地是依法批准的；
8.差旅费单据、领条，证实了2011年至今，宕昌县何家堡乡工作人员、公安民警多人多次赴京接彭某某返回宕昌，每次开销近万元，23次的上访，为此开销20余万元；
9.彭某某家被征土地照片、土地丈量登记记录本，证实了彭某某家土地现荒芜，未被征用，也没有耕种，以及被征土地初始丈量面积记录情况；
10.甘肃省信访工作联席会议办公室发布的关于陇南市宕昌县彭某某进京非正常上访情况的通报，证实2015年9月3日，彭某某进京非正常上访，宕昌县工作人员将其接回后，2015年9月25日彭某某再次进京上访；
11.被告人彭某某供述，证实其承认四年多来，因土地征收赔偿的问题十几次赴京上访，称由于其反映的问题在县上得不到解决，他只能去北京上访，不解决他还去北京；
12.证人杨贵强的证言，证实2014年他两次去北京接非法上访的彭某某，2015年抗战胜利七十周年时得知彭某某又去北京上访，他和信访局郑东宏去接时彭某某不肯回来，提出要3000元钱，经商量给了彭某某2000元，未打收条。2015年11月18日早上8点，彭某某不登记，直接冲到省委巡视组居住区楼道内大吵大闹，大声叫骂；
13.证人马金平的证言，证实2014年2月8日、2015年9月3日、2015年9月25日，他和公安局民警三次去北京接非法上访的彭某某回宕昌，去接时彭某某不肯回来，提出要钱，两次给了4000元，未打收条。彭某某刚开始是以交通事故的事情上访的，后来给他解决了，现在是土地赔偿的事情上访，他要求给他一户灾后重建户，我们也给了；
14.证人陈为军、彭李平的证言证实，彭某某多处赴京上访情况及他们到北京接回彭某某的情况。
15.证人韩喜平、岳玉鹏的证言，证实2011年至今彭某某已赴京上访23次，每次都是乡干部去北京接他回来，每次去接，他不肯回来就提出各种要求，要四户重建户、三块宅基地、和一个烟草专卖证，无理要求我们都没给解决，但给了他几次钱，合计近万元，他都不写收据，彭某某不让征地，他家的地没有征用，是可以耕种的，他把地荒废了四年没种，但又要四年的收入，彭某某信访案已经三级终结，但他还是多次赴京非正常上访。因彭某某进京上访给乡政府工作造成巨大压力，花费大量人力、财力，导致正常工作无法开展；16.证人韩喜平、王曹玉、彭马玉、赵斌、代斌的证言，证实了2011年3月，因城市建设需要，宕昌县人民政府报请省市人民政府将何家堡乡白水川村部分耕地转为建设用地，用于城区滨河路建设，大多数农户都签订了征地协议并领取了征地补偿款，彭某某起初口头同意征收其所属耕地，上述五人在彭某某当面对其两块耕地进行了丈量登记，后推土机将其耕地上残留的塑料大棚墙角推翻，彭某某说他回家取私章盖章确认，回家后捎话说他不同意征地了，于是没有征收他的土地；
17.宕昌县公安局提供的视听资料，证实2015年12月22日工作人员去北京接非法上访的彭某某回宕昌，彭某某不肯回来，提出要钱，无奈工作人员给了他2000元。
本院认为，被告人彭某某因征地赔偿问题与政府发生分歧后，不走司法程序解决问题，采用越级非法上访的方式，要挟政府，向政府提出无理要求，在其上访的问题被相关部门三级终结后，仍然多次赴京越级上访，在非访区中南海滞留，北京警方对其进行训诫后，仍然不思悔改，越级非法上访，乡政府为了接回上访人员彭某某，花费了大量人力、财力，给乡政府工作造成压力，影响了正常工作的开展，在社会上造成了恶劣影响，其行为已经构成寻衅滋事罪，公诉机关指控的罪名成立，应予支持。被告人彭某某提出的辩护意见不能成立，不予采纳。鉴于被告人彭某某当庭自愿认罪，可依法从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条四款、六十七条三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第五条之规定，判决如下：
被告人彭某某犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2015年12月31日起至2016年12月30日止。)
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省陇南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 董世权
审 判 员 张 杰
人民陪审员 魏理全
二〇一六年六月十六日
书 记 员 王 星