广西壮族自治区富川瑶族自治县人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）桂1123民初1126号
起诉人：富川瑶族自治县莲山镇吉山村委吉山村第一村民小组，住所广西富川瑶族自治县莲山镇吉山村委吉山村。
诉讼代表人：宋启任，男，1962年1月16日出生，瑶族，农民，住广西，一组组长。
起诉人：富川瑶族自治县莲山镇吉山村委吉山村第二村民小组，住所广西富川瑶族自治县莲山镇吉山村委吉山村。
诉讼代表人：黎建荣，男，1972年8月17日，汉族，农民，住广西富川瑶族自治县，二组组长。
起诉人：富川瑶族自治县莲山镇吉山村委吉山村第三（上）村民小组，住所广西富川瑶族自治县莲山镇吉山村委吉山村。
诉讼代表人：邓永华，男，1986年7月15日出生，瑶族，农民，住广西富川瑶族自治县（上）组组长。
起诉人：富川瑶族自治县莲山镇吉山村委吉山村第三（下）村民小组，住所广西富川瑶族自治县莲山镇吉山村委吉山村。
诉讼代表人：宋屹，男，1985年5月9日出生，瑶族，农民，住广西富川瑶族自治县。三（下）组组长。
起诉人：富川瑶族自治县莲山镇吉山村委吉山村第四村民小组，住所广西富川瑶族自治县莲山镇吉山村委吉山村。
诉讼代表人：宋家源，男，1981年9月21日出生，瑶族，农民，住广西富川瑶族自治县。四组组长。
起诉人：富川瑶族自治县莲山镇吉山村委吉山村第五村民小组，住所广西富川瑶族自治县莲山镇吉山村委吉山村。
诉讼代表人：宋瑞安，男，1979年6月13日出生，汉族，农民，住广西富川瑶族自治县。五组组长。
起诉人：富川瑶族自治县莲山镇吉山村委吉山村第六村民小组，住所广西富川瑶族自治县莲山镇吉山村委吉山村。
诉讼代表人：潘斌，男，1980年2月13日出生，瑶族，农民，住广西富川瑶族自治县。六组组长。
起诉人共同委托诉讼代理人：何立武，广西桂东律师事务所律师。
被起诉人：宋启叁，男，1966年7月20日出生，瑶族，农民，住广西富川瑶族自治县。
被起诉人：黎冬妹，女，1965年1月2日出生，汉族，农民，住广西富川瑶族自治县。
2017年11月7日，本院收到富川瑶族自治县莲山镇吉山村委吉山村第一、二、三（上）、三（下）、四、五、六村民小组的起诉状。起诉人富川瑶族自治县莲山镇吉山村委吉山村第一、二、三（上）、三（下）、四、五、六村民小组向本院提出诉讼请求：1．依法判令被告停止侵占原告位于公路旁）读书岩塘的土地，排除妨碍，返还土地给原告；2．本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：两被告是富川瑶族自治县莲山镇吉山村委吉山村的村民，也是夫妻。2017年2-3月份左右，被告在没有征得村小组集体同意，没有政府部门任何审批的情况下擅自占用吉山村位于边）读书岩塘旁的集体土地建设自有房屋，被占土地35-40平方米，四至范围：东至宋启超门面旁，南至富八公路，西至读书岩塘基，北至读书岩塘水面。吉山村村民发现上述情况之后于2017年3月13日向莲山镇土地管理所发出一份名为《关于吉山村读书岩塘周边集体土地的报告》书面材料，陈明读书岩塘周边土地属于吉山村全体村民所有，2011年吉山村全体村民大会决定，任何人及单位不得侵占，请求土地管理部门对近期有人以权谋私，私自侵占集体土地的行为及时处理，以免事态扩大。2017年4月12日，富川瑶族自治县国土资源局查明情况后下发富国土资执责停[2017]1501号《责令停止违法行为通知书》责令被告宋启叁因未经依法批准擅自占用吉山村委吉山村集体土地（旱地）建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第七十七条的规定，责令宋启叁立即停止违法行为，自行拆除。此后，被告在建房屋一直停工，但也未拆除。2017年10月1日，被告趁法定节假日政府部门没有工作人员值班期间，不顾国土资源局的停建通知要求，继续违法建房，几天时间已经建好一层房屋，当时许从村民到现场进行劝阻，被告都没有停工。原告认为，被告占用建房的土地权属明确，即属于原告集体所有。根据《农村土地承包法》第十二条、第十八条的规定，土地承包需要相应的发包、承包程序。本案当中，被告占用建房的土地并非从原告处经法定程序承包而来，而是非法中据的，因此可以认定被告的行为属于违法占用集体土地的侵权行为。该行为严重危害了村民的集体利益，应当停止该违法行为，排除妨碍，返还土地给村集体。综上所述，根据《农村土地承包法》第五十一条“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”的规定，该案属于人民法院受案范围，现原告特根据上述规定，向贵院提起诉讼，希望依法查明案件事实，支持原告的诉讼请求。
本院经审查认为：起诉人与被起诉人之间的纠纷系因被起诉人没有征得小组集体同意、没有政府部门任何审批的情况占用集体土地建设自有房屋而引发的，并非是因土地承包经营权有争议而引发的，故该纠纷的处理应依据《中华人民共和国城乡规划法》而不是《中华人民共和国农村土地承包法》。根据《中华人民共和国城乡规划法》第二十九条第三款的规定，起诉人应发挥村民自治组织引导村民合理进行建设的作用，而从起诉人起诉所称的事实和理由看，其亦发挥了其应有的引导作用，即已向莲山镇人民政府反映，且富川瑶族自治县国土资源局也为此下发了富国土资执责停[2017]1501号责令停止违法行为通知书。起诉人诉称被起诉人在富川瑶族自治县国土资源局下发责令停止违法行为通知书后并没有改正，而是于2017年10月1日假期期间继续行使其违法行为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。因此，起诉人应依据《中华人民共和国城乡规划法》向有管理权限的行政部门申请处理。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十三条、第一百二十四条规定，裁定如下：
对富川瑶族自治县莲山镇吉山村委吉山村第一、二、三（上）、三（下）、四、五、六村民小组的起诉，本院不予受理。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。
审 判 长 盘家辉
审 判 员 李灵花
人民陪审员 任荣日
二〇一七年十一月九日
书 记 员 黄洋云
附：法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）起诉人是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被起诉人；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百二十三条人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。对符合本法第一百一十九条的起诉，必须受理。符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。