渭南市临渭区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕0502刑初207号
公诉机关渭南市临渭区人民检察院。
被告人单新育，男，1970年8月3日出生，汉族，初中文化程度，农民，2011年至2012年任该组组长。2015年7月17日因涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪被渭南市公安局临渭分局取保候审，同年9月10日被刑事拘留，同年10月16日被依法逮捕。现羁押于渭南市临渭区看守所。
被告人戴怀林，男，1963年8月12日出生，汉族，农民。2015年6月29日因涉嫌寻衅滋事罪被渭南市公安局临渭分局刑事拘留，同年8月5日因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪被依法逮捕。现羁押于渭南市临渭区看守所。
辩护人吴某，陕西渭临律师事务所律师。
被告人王新庄，男，1962年7月23日出生，汉族，高中文化程度，农民。2014年10月21日因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪被渭南市公安局临渭分局取保候审，2015年10月21日转监视居住，2016年4月26日被取保候审，同年10月19日被依法逮捕。现羁押于渭南市临渭区看守所。
被告人雷三娃，男，1954年3月6日出生，汉族，初中文化程度，农民。2015年10月12日因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪被渭南市公安局临渭分局取保候审，2016年10月19日被依法逮捕。现羁押于渭南市临渭区看守所。
渭南市临渭区人民检察院以渭临检公诉刑诉[2016]142号起诉书指控被告人单新育犯非法转让、倒卖土地使用权罪，被告人戴怀林、王新庄、雷三娃犯聚众扰乱社会秩序罪，于2016年5月11日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。渭南市临渭区人民检察院指派检察员祝润安、冯艳玲依法出庭支持公诉。被告人单新育、被告人戴怀林及其辩护人吴伟、被告人王新庄、被告人雷三娃均到庭参加了诉讼。
公诉机关指控的犯罪事实及与经审理查明的事实基本一致。
庭审中，被告人单新育、戴怀林、王新庄、雷三娃对公诉机关指控其的犯罪事实及当庭出示的证据均不持异议。
被告人戴怀林的辩护人认为被告人戴怀林未对市委工作造成严重影响，未造成损失，故其犯聚众扰乱社会秩序罪事实不清楚，证据不足。
经审理查明：
（一）、2010年9月份，被告人单新育之妻范小玲租赁承包了其本组河滩地，后转租给一收废品的使用，2011年又将其中的部分土地转租给本组村民单顺利。该地块位于临渭区站南办李家堡村一组渭花路以东、西潼高速桥以南、尤河岸以西、铁路给水厂以北。2012年前后，被告人单新育伙同单顺利以签订转包租赁28年等形式，将上述土地以2万元至8万元不等的价格按庄基予以出卖。其中被告人单新育：以5万元价格卖给骆春利一院、以1万元价格卖给李继红一院、以6万元价格卖给王静一院、以8万元价格分别卖给薛革庆、李东、杨建平、刘铁军各一院，以7万元价格卖给田彦平一院、以2万元价格卖给王文一院。单顺利：以8万元价格分别卖给郭江涛、李平宝、张向峰、李自强各一院，以6万元价格卖给高小斌一院。在此块土地倒卖过程中，被告人单新育非法倒卖9户，违法所得53万元，扣除其回填庄基费用16万元，上交村组6万元，被告人单新育非法获利31万元；单顺利倒卖5户，违法所得38万元，扣除其回填庄基费用14万元，单顺利非法获利4万元，给被告人单新育20万元。被告人单新育倒卖此块土地非法获利共计51万元。
另查，2015年7月16日15时左右，被告人单新育到临渭分局站南派出所投案自首，如实供述了上述犯罪事实。
上述事实，经当庭举证、质证，有以下证据证实:
1、案件来源证实，2014年9月22日，接群众匿名举报，临渭区站南办李家堡村一组村干部及部分村民，以牟利为目的，非法转让、倒卖土地。临渭分局迅速成立专案组开展调查。
2、到案经过证实，2015年7月16日15时左右，单新育到临渭分局站南派出所投案自首，如实供述了上述犯罪事实。
3、证人单某某的证言证实，他从单新育之妻范小玲手中承包了一块土地，并签订了土地承包合同，费用3万元。2013年将这块土地卖给了“平宝、向峰、高小斌、李自强、江涛”，签订承包合同，承包期限为20余年，5人共卖了38万元，给了单新育20万元。
4、证人范某某的证言证实，证实其承包上述土地及与单顺利签订转租合同的情况。
5、证人王某某的证言证实，2012年10月份，单新育夫妇把承包地卖了，基本上全盖成房了。
6、证人李某某、张某某、李某某、高某某、郭某某的证言证实，2012年2月到12月间，其从单顺利手中分别以8万元、6万元不等的价格，各买了一块土地，并与单顺利签了一份土地承包合同，期限为28年，现均已建成民房，无庄基审批手续，无房产证。
7、证人李某某、王某、薛某某、李某、杨某某、刘某某、田某某、王某、骆某某的证言证实，2011年到2012年间，其从单新育手中分别以1万元、8万元、7万元的不等价格，各购买了一块土地，用于建房，钱交给了单新育，大部分已经签订合同，现均已盖成民房。
8、证人杨某某的证言证实，2012年开始，他们村上开始买卖庄基，是李家堡村一组的河滩地，具体位置渭华路以东，高速桥以南，尤河岸以西，铁路给水厂以北。大概20亩左右，是一组组长王兴波和几个承包户在买卖土地。这些买地的住户都没有给村上交钱。2012年年底，村民闹事，王兴波让贺安联给村上一组交了18万元，以郭刚卫、王兴浪还有刘兰才的名义总共交了18万元的承包地管理费，河滩地没有交过任何钱。2012年贺安联拿来了两份合同，一份穆卫敏，另一份不记得了。另外戴怀林之兄楚柳锁拿了一份合同，3.5亩。单新育拿来一份合同，有一院庄基。
9、证人贺某某的证言证实，其2012年至2015年任村李家堡一组出纳。2011-2012年村里开始卖地。后来村民反映比较大，土管部门来查，单新育之妻范小玲给组上交了5万元费用。
10、2010年9月6日《非承包耕地租赁承包合同》（续包）证实，李家堡村一组与范小玲签订承包合同，续期三十年，自2010年9月3日至2040年9月2日止，承包费为每年1000元，按年交付。承包物概况：东至单宏信承包地西界，西至渭摩仓库东界，南至苗圃，北至尤河河道。
11、2012年5月26日范小玲与单顺利《河滩非耕地转包合同》，证实承包期限28年，自2012年6月1日至2040年5月31日止。承包费3万元，范围：河滩场地：南邻苗圃，西邻渭摩仓库东界，北邻尤河河道，东邻单宏信承包地界。
12、2012年2月26日《非耕地转包租赁合同》，证实单顺利分别与李平宝、张向峰、李继红、薛革庆、李东、杨建平、刘铁军签订合同的情况。
13、2011年5月20日《非耕地租赁合同》证实，李家堡村一组（单新育）与王文签订合同的情况。
14、2014年10月21日渭南市国土资源局《关于李家堡村一组渭花路东侧土地情况的说明》证实，上述土地上所建建筑物未经依法批准，属于非法占地建设。
15、村组帐务及现金收入凭证，证实2013年元月27日范小玲向李家堡一组交承包款5万元。
16、被告人单新育的供述证实，1996年左右，他以妻子范小玲的名义承包了李家堡村一组的位于渭花路荣发仓库东临，高速桥南边，铁路给水厂北边，尤河岸西侧的3亩左右土地，承包费不到1万元，2011年续租了一次，承包费5万元，他将这块地垫高租给一收废品的一段时间。2012年年初，他将这块土地划分为14院庄基，并以单顺利的名义签订了承包合同，分别卖给了李继红1万元、李东8万元、刘铁军8万元、杨建平8万元、田彦平7万元、王静6万元、骆春利5万元、老六8万元、王文2万元。合同是他和单顺利起草复印的，以单顺利的名义写的承包合同，给每户的合同都一样，合同没有法律效力，只能证明地卖给了对方，14院庄基没有政府的庄基规划手续。他当时给单顺利说有权卖5院庄基，不管卖多少钱，每院给他几万元就行了，最后单顺利卖的5院一共给了他20万元。这14院土地中有6院需要平整土地，他当时花了16万元，王文的庄基给李家堡村一组交了1万元。
除上述证据外，还有受案登记表、李家堡一组非法转让、倒卖土地使用权概貌照片、现场平面示意图、渭南市国土资源局立案呈批表、人员关系一览表、户籍证明等证据在卷，能够相互印证，足以认定。
（二）、2010年年底，被告人单新育多次与陕西豪博置业有限责任公司代表，商议位于临渭区站北路老碗鱼饭店南侧的李家堡村一组15.2567亩土地的开发事宜。2011年被告人单新育担任临渭区站南办事处李家堡村一组组长期间，于同年2月28日，其代表该组与陕西豪博置业有限责任公司签订“联合共建协议书”，约定将上述15.2567亩土地，以119万元的价格转让给陕西豪博置业有限责任公司用于开发，该组获利119万元。
另查，2015年7月16日15时左右，被告人单新育到临渭分局站南派出所投案自首，如实供述了上述犯罪事实。
上述事实，经当庭举证、质证，有以下证据证实:
1、到案经过证实，2015年7月16日15时左右，单新育到临渭分局站南派出所投案自首，如实供述了其上述犯罪事实。
2、联合共建协议书证实，2011年2月18日临渭区站南办事处李家堡村一组与陕西豪博置业有限公司签订了联合建房协议，土地占地面积约17亩，李家堡村一组在联合共建协议中取得固定利益为119万元。
3、李家堡村一组帐务及现金收入凭证复印件证实，李家堡村一组先后五次共收到豪博置业公司征地款119万元。
4、证人吴高平的证言证实，2011年冬季他作为豪博置业的被委托人，和李家堡一组签订了征地合同。到2012年春季，着手开发滨河小区。征地款是2012年春季开工前给付了一部分，开工后又分次给付清了。
5、证人穆安良（前任一组组长）的证言证实，滨河安置小区是一组的集体土地，有17亩耕地。2010年年底，组长单新育和他商谈部队角角那片地的买卖事宜。经过几次协商，2011年过完年，村里和组里就将这片地以每亩7万元共119万元卖给了豪博置业有限公司，用于盖安置小区，豪博公司先给村上转了70万元土地款，后面49万他就不知道了。
6、证人杨合灯的证言证实，他系原李家堡村会计，滨河安置小区是一组的土地，原承包人是穆兴国，后来这块地经当时的一组组长单新育卖给了叫吴高平的人，说是联合开发建设安置小区。
7、证人穆兴国的证言证实，2010年5、6月份，单新育一人到他家说开发商要占用他承包的12亩地，赔偿了12万元。
8、证人蒋定勋的证言证实，他挂靠渭南兴渭建安有限公司，2011年3月18日，他与滨河安置小区签订了工程施工合同，2011年3月20号左右就开始施工，没有见到土地的合法手续。
9、穆渭敏农行账户存取款记录、房地产买卖契约复印件、收据及询问笔录证实，杨林、刘劝牢、张水平等73人分别在滨河安置小区购买了房屋，签有房地产买卖契约，但均没有房产证。
10、渭南市国土资源局关于李家堡村城中村改造项目的用地情况说明证实，根据2008第二次全国土地调查成果，位于站北路东段南侧，东临渭南沋河水库局排水渠，西邻部队，南邻南山支流，李家堡村一组区域土地，属于李家堡一组农用地，该区域面积为15.2567亩；李家堡城中村改造位于渭花路西侧，东邻规划中的滨河大道西路，南邻陇海铁路，北邻高速路，项目总占地面积为111亩，总建筑面积204600平方米；截止目前，该项目未依法办理审批手续，属于非法占地建设。
11、渭南市国土资源局的复函证实，滨河安置小区测量面积为15.2567亩,滨河安置小区所占土地为一般耕地，并非基本农田,未经批准擅自占用土地，属于非法占用土地行为。
除以上证据外，还有临渭区站南街道办事处关于李家堡村城中村改造实施方案的报告及批复、渭南市临渭区站南街道办事处关于李家堡村南片区城中村改造项目申请立项的报告、渭南市临渭区经济发展局关于站南街道李家堡南片区城中村改造项目申请备案的批复、渭南市人民政府专项问题会议纪要，被告人单新育的供述，户籍证明等证据在卷，能够相互印证，足以认定。
（三）、2013年3月3日，时任李家堡村党支部书记的被告人戴怀林召集村组干部在临渭区站北路尚居酒店开会，安排村组干部及村民以被告人雷三娃与渭南建筑工程总公司有土地纠纷为由到渭南市委上访。次日上午8时许，被告人王新庄、雷三娃及村民数百人在村委会门口集合，并打着横幅，沿临渭区城区渭花路、朝阳路步行至渭南市市委。到达渭南市市委后，群众堵塞市委大门，并在市委院内大声哭闹，致使市委各部门办公车辆不能出入，办事单位及群众不能进入，导致市委不能正常办公，直至同日11时30分，非访群众才被陆续劝离，时间长达3个多小时。此次上访，造成了市委机关交通中断，来往市委办事人员和市委机关工作人员无法出行，尤其是造成一些市级领导无法外出开会或开展其他工作，大量群众聚集院内、楼内，吵闹喧哗，造成市委机关各单位无法正常办公，往来办事人员无法办理业务，严重影响市委机关正常办公，严重损害了市委形象。同年3月13日上午8时许，被告人戴怀林再次组织村民，以同样的方式聚众扰乱市委的正常办公秩序，时间长达3个多小时，使市委无法进行办公。
另查，2015年6月28日，被告人戴怀林到渭南市公安局临渭分局投案，在本案庭审中被告人戴怀林如实供述了其上述犯罪事实，庭后递交了悔过书。
上述事实，经当庭举证、质证，有以下证据证实:
1、渭南市公安局接处警综合记录单、公民报警受理、处理情况登记表、中共渭南市信访室基本情况登记表，证实2013年3月4日，在朝阳路市委门口有200余人上访。
2、证人杨某的证言证实，当时是李家堡村五组村民雷三娃在渭花路东边盖房，与蒋家村的张宏亮承包的预制厂因地界发生纠纷，张宏亮用装载机把雷三娃的房推倒之事，戴怀林让王新庄通知各组组长到戴怀林开的宾馆开会商量到市委上访，采取召集人员多来影响市委解决三娃房子被拆迁一事。开会时让各组长召集本组人员上访，五组出钱，一人50元，并让各组召集本组村民，人越多越好。开会人员有戴怀林、王新庄、王兴波、戴怀成、黄双喜以及他本人。
3、证人王某某的证言证实，当时是王新庄通知的他到尚居酒店开会，戴怀林等村干部都在，戴怀林说五组村民有事要到市委告张宏亮，让各组组长找村民，由各组组长带队，去的村民每人发50元，他们就同意了，并约定好时间，各组组长带群众到市委门口，打了两个白布横幅，由王新庄写字。第二天从9点左右到11时多，他和村民就站在市委门口中间。
4、证人戴某某的证言证实，到市委上访的前一天，李家堡村委会开会安排上访的事情，安排内容与杨雷、王兴波的证言一致。第二天，他和村民打着横幅，把市委的大门堵上了，市委的车辆进出不得，就造成大门口拥堵，朝阳路市委门口附近交通堵塞，村民大概有二三百人。
5、证人郑某某的证言证实，他系市委保卫科班长。2013年春季的一天，当时大概8点多，站南办李家堡村陆续来了二三百人到市委门口堵市委大门，来打着白色横幅，公务办事的车受阻进出不得，信访科规劝让到信访上说事，但是访民不听劝，他们便通知东风所出警，出警无效后，一部分访民进市委围堵2号楼市委领导的办公地点，后他们又通知巡特警出警，站南办事处来人，在各方面的协调下到了中午12点李家堡村的访民才陆续散了，市委才能正常办公，这是第一次李家堡村上访，这次上访群众将大门堵了之后，影响正常办公，车辆进出不得，办公的同志因公出不去，政法委书记王春阳9点多要去开会出不去，还是他开的后门，从后门出去的，到了10点，雷超武的通讯员又叫他开门，其他单位有事都出不去，还是从后门出去办事的，他们还围堵市委2号楼市委领导办公地点。隔了十来天，李家堡村又来了一百多人，这次大概中午1点多，李家堡村访民先在大门口集合，2点上班又到市委院子，这次他们要求处理向阳办蒋家村村长，还是堵市委大门，直接干扰到市委正常办公，到了下午5、6点多才把访民规劝散了。
6、证人张某某的证言证实，他系渭南市市委办工作人员，是政法委书记王春阳的专职司机。2013年3月4日和3月13日李家堡村村民上访的事情，当时来市委上访的群众比较多，是这几年来访群众最多的一次，群众来后，就站在市委大门口，还有大门西边都是人，把大门整个堵住了，进出市委大院的所有车辆都不能通行。快下班了，车辆才能进出的。那天由于车辆不能出去，中途王春阳书记有事要离开市委，后来听说是从市委后门，走路离开市委，找的其他车辆去办的事。
7、证人郭某的证言证实，2013年2月至2014年2月，他是时任市委副书记雷超武的联系人，负责领导的工作联络。2013年上半年的一天，当时市委副书记雷超武着急参加市政府的常务会议，大门被上访的人堵了之后车辆出不去，他去市委值班室让开的西门，这才从西门步行出去参加会议。
8、证人李某的证言证实，他系东风派出所派驻市委干警。2013年3月初的一天早上8点左右，这是他进市委第一次碰见三百多人李家堡群众的上访，群众是陆陆续续的从李家堡赶过来，打着横幅，当时打横幅是用一排人墙打着，一下就把市委大门堵了，他上去劝说不让堵大门，群众基本不听才和保安上去把人群往西推，推着留着东边门挡一个通道，人能出入，但是车辆进出不得，他就站在边上维持秩序，后来办事处，公安局，信访局的人都赶过来，劝说并接待上访群众，在这期间政法委书记王春阳，市委副书记雷超武因公事要出去，但是车辆出不去，他们都是走的市委西门出去办公，大概到12点左右李家堡的上访群众才慢慢散去。隔了10天左右，李家堡村民又来到市委上访，人数大概一百多人，早上9点左右陆续到市委门口，人一多就又把大门堵了，让办事的车辆进出不得，他还是在边上维持秩序，大概快12点上访群众才离开，市委的办公秩序才得以恢复。
9、中共渭南市委办公室关于2013年3月临渭区李家堡村村民群体上访事件的情况说明、中共渭南市委办公室保卫科情况说明证实，2013年3月4日、13日，临渭区李家堡村村民雷三娃等百余名群众分别两次到市委上访，反映向阳办蒋家村书记张宏亮将他家及另外两家平房强行拆毁一事的过程及处理情况。该两次上访人数多、规模大，造成的影响：一是造成市委机关交通中断，来往市委办事人员和市委机关工作人员无法出行，尤其是造成一些市级领导无法外出开会或开展其他工作；二是造成朝阳路市委段交通短时间中断；三是严重影响市委机关正常办公，大量群众聚集院内、楼内，吵闹喧哗，造成市委机关各单位无法正常办公，往来办事人员无法办理业务；四是造成很大社会不良影响，上访群众拉横幅、堵大门给市委正常办公造成很大影响，严重损害了市委形象。
除上述证据外，还有证人黄某某、雷某、李某某、贺某某、单某某、杨某某、寇某某等人的证言，各组上访人员签字按印名单，上访材料回复，调解协议，情况说明，到案经过及说明等证据与被告人戴怀林、王新庄、雷三娃的多次供述能够相互印证，足以认定。
本院认为，被告人单新育以牟利为目的，违反土地管理法规，未经批准，擅自转让、倒卖土地使用权，情节特别严重，其行为已构成非法转让、倒卖土地使用权罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人单新育犯非法转让、倒卖土地使用权罪，事实清楚，证据确实充分，依法应予支持。鉴于被告人单新育案发后能主动到公安机关投案，且能如实供述其犯罪事实，系有自首情节，依法可减轻处罚。被告人戴怀林、王新庄、雷三娃聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使渭南市市委的工作无法正常进行，其行为均已构成聚众扰乱社会秩序罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人戴怀林、王新庄、雷三娃犯聚众扰乱社会秩序罪，事实清楚，证据确实充分，依法应予支持。在共同犯罪中，被告人戴怀林在村组召开会议，进行煽动、策划，纠集多人，共同扰乱党政机关的工作场所，进行哄闹，破坏社会正常秩序，情节严重，系首要分子，被告人王新庄、雷三娃系积极参与人员。鉴于被告人戴怀林在案发后能主动到公安机关投案，在庭审中能如实供述其犯罪事实，系有自首情节，依法可减轻处罚。被告人王新庄、雷三娃在侦审期间能如实供述其犯罪事实，认罪态度较好，依法均可从轻处罚。关于被告人戴怀林之辩护人当庭提出被告人戴怀林未对市委工作造成严重影响，未造成损失，犯聚众扰乱社会秩序罪事实不清，证据不足之观点，经当庭举证、质证，本案证据能够证实被告人戴怀林先后两次积极策划并纠集多人，以聚众围堵市委大门、哄闹等手段对市委工作场所进行干扰，扰乱了正常的工作秩序，情节严重，其行为符合聚众扰乱社会秩序罪的构成要件，且公诉机关提供的证人证言等证据系侦查机关依法取得，来源合法，能够相互印证，应予确认，故对辩护人该辩护观点不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百九十条、第六十七条第一款、第三款、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（四）项、第二条第（四）项之规定，判决如下：
一、被告人单新育犯非法转让、倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑二年六个月，并处罚金10万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年9月10日起至2018年3月9日止）。
二、被告人戴怀林犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年6月29日起至2016年12月28日止）。
三、被告人王新庄犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年10月19日起至2017年10月18日止）。
四、被告人雷三娃犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年10月19日起至2017年10月18日止）。
上述罚金限本判决生效之日起三十日内缴纳。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省渭南市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 郭 宁
人民陪审员 张渭良
人民陪审员 张 静
二〇一六年十一月二日
书 记 员 田 珍
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第二百九十条聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑;对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑;对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件
具体应用法律若干问题的解释》
第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：
(一)非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；
(二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；
(三)非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；
(四)非法获利五十万元以上的；
(五)非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。
第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：
(一)非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；
(二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；
(三)非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；
(四)非法获利一百万元以上的；
(五)非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。