福建省龙岩市新罗区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）龙新行初字第27号
原告林海木，居民。
原告陈玉灿，居民。
委托代理人陈懿乾，福建乐康律师事务所律师。
被告龙岩市国土资源局，住所地新罗区西城莲花小区土地大楼。组织机构代码：00408299-8。
法定代表人冯添桂，局长。
委托代理人莫延辉，福建博益律师事务所律师。
委托代理人林新。
第三人中国工商银行股份有限公司龙岩新罗支行，住所地新罗区九一北路115号。组织机构代码：85787115-5。
代表人章红兵。
委托代理人林鹦。
委托代理人吴海。
第三人陈玲丽，居民。
原告林海木、陈玉灿不服龙岩市国土资源局土地行政登记一案，于2014年1月23日向本院提起行政诉讼，本院当日受理后，于2014年1月26日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。因本案与中国工商银行股份有限公司龙岩新罗支行（以下简称工行新罗支行）及陈玲丽有法律上的利害关系，本院依法追加为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年3月26日公开开庭审理了本案。原告林海木、陈玉灿的委托代理人陈懿乾，被告龙岩市国土资源局的委托代理人莫延辉、林新，第三人工行新罗支行的委托代理人林鹦、吴海到庭参加了诉讼。第三人陈玲丽经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
龙岩市国土资源局于2012年1月31日颁发了龙他项（2012）第163号《土地他项权利证明书》，载明土地他项权利人为工行新罗支行，义务人为林海木，抵押土地证书：龙国用2011第228208号；2011第228207号。坐落新罗区中城凤凰路3号（物华花园）D幢A02店、A01店。种类：土地抵押权设定登记。
被告于2014年1月28日向本院提供了作出被诉土地行政登记行为的证据材料、法律依据：一、证据材料方面：1、个人借款／担保合同、龙岩市房屋登记信息询问笔录（抵押登记）、林海木身份证、房产证两份，以证明房地产登记机关收取林海木和工商银行申请房屋抵押登记并转给被告的有关材料。2、林海木的龙国用（2011）第228207号、龙国用（2011）第228208号国有土地使用权证两份，上述二份的土地证的原件在被告处保管，以证明林海木申请土地使用权抵押登记时提交了国有土地使用证。3、龙岩市国土资源局行政审批申请受理通知书、统计信息、抵押登记审批表，以证明被告受理和办理土地使用权抵押登记申请的有关程序。二、法律依据方面：《中华人民共和国物权法》第九条至第二十二条、第一百七十条至第二百零二条，《中华人民共和国担保法》第三十三条至第五十二条，《福建省土地登记条例》第二条至第十九条、第三十六条至第三十九条，国土资源部《土地登记办法》第二条、第三条、第五条、第六条、第九条至第二十条、第二十五条至第三十一条、第三十六条，龙政办（2010）10号《龙岩市人民政府办公室关于房产、土地抵押他项权证办理和个人房地产转让变更登记实行“两证齐办”的通知》，以说明其作出土地行政登记行为的职权依据、程序依据及实体处理的法律依据。
原告林海木、陈玉灿诉称，陈炜杰因资金周转需要向工行新罗支行贷款请求原告给予帮助，原告出于与陈炜杰父亲陈国枝多年朋友的份上口头答应了陈炜杰的要求，但原告并没有答应陈炜杰怎么帮忙，陈炜杰也没有具体告知原告该如何帮忙。原告根本没有亲自到被告龙岩市国土资源局办公场所在办理抵押的相关材料上签字（即办理抵押手续应抵押人持身份证原件亲自到被告办公场所办理），很显然系他人代原告在办理抵押的相关材料上签的字，被告未经仔细审核即办理了龙岩市新罗区中城凤凰路3号（物华花园）D幢A01号店、A02号店抵押登记手续并核发龙他项（2012）第163号《土地他项权利证明书》，因此，该抵押登记程序违法，该抵押登记无效。基于以上事实，原告诉请贵院依法判决确认龙岩市新罗区中城凤凰路3号（物华花园）D幢A01号店、A02号店抵押登记违法并撤销被告核发龙他项（2012）第163号《土地他项权利证明书》，恳请依法作出公正判决。
诉讼中，原告提供2014年1月23日龙岩市国土资源局《证明》一份，以证明被告作出的具体行政行为的情况。
被告龙岩市国土资源局辩称，一、被告颁发龙他项（2012）第163号《土地他项权利证明书》的具体行政行为合法：2012年1月31日，以原告林海木为抵押人、工行新罗支行为抵押权人、对林海木位于新罗区中城凤凰路3号（物华花园）D幢A01号店（国有土地使用权证号为龙国用2011第228207号）、A02号店（国有土地使用权证号为龙国用2011第228208号），向龙岩市住房和城乡建设局和龙岩市国土资源局申请房屋抵押登记和土地使用权抵押登记。根据《龙岩市人民政府办公室关于房产、土地抵押他项权证办理和个人房地产转让变更登记实行“两证齐办”的通知》中“两证同时受理，同步办理，同期出证”的规定，被告经查验有关申请资料、确认龙岩市住房和城乡建设局已经受理了房产抵押登记后，依龙岩市行政服务中心并联审批及便民原则，根据“地上建筑物抵押，其土地使用随之抵押”的规定，于2012年1月31日审批同意，并在龙岩市住房和城乡建设局颁发房屋他项权证后，向工行新罗支行颁发了龙他项（2012）第163号《土地他项权利证明书》。二、讼争房屋抵押登记行为合法，被诉土地他项权登记行为并没有侵犯原告的合法权益：原告林海木就上述2012年1月31日向龙岩市住房和城乡建设局申请房屋抵押登记事宜，已经向人民法院诉请撤销房屋抵押登记。该案业经龙岩市中级人民法院审理，已经作出（2013）岩行终字第66号行政判决书，确认房屋他项权利登记行为合法。根据“地上建筑物抵押，其土地使用权随之抵押”的规定，被告颁发龙他项（2012）第163号《土地他项权利证明书》的行为，并没有侵犯原告的合法权益。综上，被告颁发龙他项（2012）第163号《土地他项权利证明书》的具体行政行为合法，被诉他项权登记行为并没有侵犯原告的合法权益，原告的诉请应当予以驳回。
第三人工行新罗支行述称，原告与第三人在签订个人借款担保合同及抵押物清单，抵押人与房产共有人声明，上述材料均有共有人签名。原告同意用新罗区中城凤凰路3号（物华花园）D幢A01号店、A02号店的房屋抵押是真实的意思表示，抵押事实清楚。
第三人陈玲丽经本院依法送达应诉通知书及原告起诉状副本，未提交书面意见。
原、被告提供的证据经质证，原告认为被告提供的证据1不能证明该材料是房地产登记机关转给被告的，实际是工行新罗支行直接拿去办的。证据2中的土地证是在签订借款合同之前被陈炜杰、潘文晶借走，原告没有将上述两土地证交给被告。原告没有到行政服务中心办理抵押登记，被告的程序违法。证据3的受理通知书本身无法证实有进行通知，原告没有到服务中心办理抵押登记，没有经过原告的确认，也证明了被告违反程序。被告对原告提供的证据没有异议。第三人工行新罗支行对原、被告提供的证据均无异议。
本院审查证据认为，原、被告提供的证据来源合法，内容真实，与本案有关联，本院予以确认。被告提供的法律依据材料，能够作为审查本案的依据参考。
经审理查明，原告林海木、陈玉灿系夫妻关系。2012年1月30日，原告林海木与第三人工行新罗支行、陈玲丽签订个人借款／担保合同，约定第三人陈玲丽向第三人工行新罗支行借款499万元、借款期限1年，原告林海木以其所有的坐落于龙岩市新罗区中城凤凰路3号物华花园D幢A01、A02号店提供抵押。原告陈玉灿作为抵押物共有人在该合同中签名。2012年1月31日，原告林海木向原龙岩市房地产管理局（2012年8月撤销并入龙岩市住房和城乡建设局）递交了龙岩市房地产抵押申请书，申请对坐落于龙岩市新罗区中城凤凰路3号物华花园D幢A01、A02号店为第三人陈玲丽向第三人工行新罗支行借款499万元进行抵押登记，提交了个人借款／担保合同、房地产抵押价值认定函、抵押物清单，并提供原告林海木本人身份证原件及龙房权证字第201105759、201105757号房屋所有权证原件进行核对。当天，原龙岩市房地产管理局对原告林海木制作了询问笔录，并向原告林海木出具了受理通知书。2012年2月2日，原龙岩市房地产管理局颁发了龙房他证字第2012005**号房屋他项权证。2012年1月31日被告龙岩市国土资源局未经林海木申请，根据原龙岩市房地产管理局转来的有关林海木和工行新罗支行申请房屋抵押登记的材料，作出行政审批申请受理通知书，通知书写明“林海木：您于2012年01月31日提出［个人土地使用权抵押登记］事项申请，共1件。经审查，该事项属于本单位职责范围，申请材料符合法定形式和要求，决定给予受理，于5个工作日内完成该事项的全部审查，并作出予行政审批的决定。”。但该通知书并未送达给林海木。同日被告同意办理抵押登记，作出龙他项（2012）第163号《土地他项权利证明书》。
本院认为，国土资源部《土地登记办法》第三条第二款规定，申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。被告龙岩市国土资源局作为龙岩市人民政府国土资源行政主管部门，负有对土地抵押权登记的法定职权。根据《中华人民共和国物权法》第一百八十二条规定，以建筑物抵押的，该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。以建设用地使用权抵押的，该土地上的建筑物一并抵押。抵押人未依照前款规定一并抵押的，未抵押的财产视为一并抵押。我国规定“房随地走、地随房走”的双向统一原则，但由于建设用地使用权与建筑物两者的登记机关和审查权限规定不同，办理建筑物抵押和建设用地使用权应分别向两者登记机关申请。《龙岩市人民政府办公室关于房产、土地抵押他项权证办理和个人房地产转让变更登记实行“两证齐办”的通知》规定“两证同时受理，同步办理，同期出证”，应理解其前提条件应是两证同时申请时，才有“两证同时受理，同步办理，同期出证”，被告在申请人未申请的前提下，依此规定办理土地抵押权登记，显然是错误的。根据《土地登记办法》第六条规定，土地登记应当依照申请进行，但法律、法规和本办法另有规定的除外。本案中的土地抵押权登记必须是依申请人申请进行，并不是依职权进行。被告未经申请人申请，仅凭原龙岩市房地产管理局转来的有关林海木和工行新罗支行申请房屋抵押登记的材料，作出土地抵押权登记，违反法定程序，其作出的具体行政行为应予以撤销。第三人陈玲丽经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，不影响案件的审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目之规定，判决如下：
撤销被告龙岩市国土资源局于2012年1月31日颁发了龙他项（2012）第163号《土地他项权利证明书》。
本案案件受理费50元，由被告龙岩市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。
审 判 长 章建新
人民陪审员 陈美珍
人民陪审员 严晓梅
二〇一四年四月四日
书 记 员 连丽荣
附录：相关法条
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。