荆州市沙市区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂1002行初17号
原告刘涛。
被告荆州住房公积金管理中心。
法定代表人马少华。
委托代理人李季。
委托代理人陈新平。
原告刘涛认为被告荆州住房公积金管理中心（以下简称管理中心）不履行公积金管理法定职责，于2016年3月11日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2016年8月12日公开开庭审理了本案。原告刘涛，被告荆州住房公积金管理中心法定代表人马少华及该中心的委托代理人李季、陈新平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘涛于2015年3月17日向被告管理中心递交了《追缴住房公积金申请书》，要求被告管理中心责令荆州活力二八沙市日化有限公司（以下简称活力二八）为原告设立住房公积金帐户并缴存八年的住房公积金。被告管理中心收到申请书后，作出了相关的行政行为。
原告诉称：原告系活力二八的员工，由于该公司一直未为原告缴纳住房公积金，所以原告一直向被告反映这一情况，要求被告根据《公积金管理条例第三十七条、第三十八条之规定，责令用人单位缴纳住房公积金，如拒不执行的，申请当地法院强制执行。但被告于2016年2月19日作出了《关于荆州活力28沙市日化有限公司部分职工上访的回复》，明确表示此事不能靠行政执法解决。被告作为国家法定的行政机关，不及时履行法律赋予的行政职能，导致原告的财产权利受到侵害，被告属行政不作为。请求判令1.被告履行法定职责，立即责令活力二八为原告设立住房公积金帐户并缴存八年的住房公积金；2.判令被告负担本案诉讼费。
原告没有向本院提交证据。
被告管理中心辩称：一、我中心一直依法行政，认真履职，及时处理原告投诉和信访，采取了法律规定的行政活动。2015年3月17日收到原告等158名职工的《追缴公积金申请书》后，我中心履行了一系列行政活动，包括进行了受理、了解情况、下达回复函等。以上活动均是管理中心在收到原告申请后采取的行政行为，说明我中心在收到职工信访投诉后，及时履行职责，认真依法行政，没有不作为、不履职情形。二、我中心依照《公积金管理条例》及政策规定，履行行政职责，完成行政工作内容。三、活力二八仍在企业清算过程中，有待各部门协调处理。我中心将继续为职工提出的公积金要求提供行政保障。
被告管理中心向本院提交如下证据：
1．荆州住房公积金管理中心信访登记表2015年3月17日，拟证明2015年3月17日受理了信访；
2．关于主张职工住房公积金权益的函，拟证明被告管理中心与资方联系，对资方提出了要求；
3．关于活力二八职工上访的回复函，拟证明被告管理中心给予职工回复；
4．关于活力二八职工上访的回复，拟证明被告管理中心给职工回复；
5．关于住房公积金管理几个具体问题的通知，拟证明转制处理不在行政执法范围内；
6．住房公积金管理条例，拟证明行政执法的法律依据。
经庭审质证，本院对提交的证据作如下认定：
原告对被告管理中心提交的证据没有异议，本院予以采信。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：
2015年3月17日，被告管理中心收到了包括原告刘涛在内的活力二八158名员工的申请书，申请被告管理中心责令活力二八，为158名员工设立住房公积金帐户并缴存八年的住房公积金。被告收到投诉后，于当天受理信访，并书面登记，制作信访处理单；同年3月底，被告到被投诉单位活力二八实地了解公司清算情况；同年6月19日，被告在古城公司与活力二八留守负责人贺松取得联系，了解企业安置情况，宣传住房公积金政策；同年6月21日，被告原负责人熊鹰主任亲自到公司留守地了解企业清算及公积金缴存相关情况，宣传政策法规；同年6月24日被告向活力二八下达书面《关于主张职工住房公积金权益的函》及建金管（2005）5号文件，告知活力二八在清算中保障职工公积金权益；同年7月7日，在市总工会七楼会议室召集有关法律人员对活力二八清算与公积金缴存问题交流讲座，被告管理中心的副主任应斌、法规科工作人员接待原告等职工，解释政策；同年8月21日，书面向原告等信访职工送达书面《回复意见》，通告了被告履职的过程和内容，认可职工住房公积金缴存请求的合理性，对履职的法律依据和政策进行宣传解读；同年2016年5月25日，在原告起诉后，被告的分管副主任及相关工作人员带领原告刘涛共同到活力二八股东湖北稻花香集团，与稻花香公司管理人员、法律部工作人员当面沟通，宣传政策法规，了解清算情况，并通知其在清算中依法保证职工公积金权益，清算组必须与被告沟通处理。原告认为，被告管理中心没有对活力二八进行行政处罚，属于行政不作为，遂诉至本院。
本案的争议焦点：被告管理中心是否履行了法定职责。
1.被告管理中心于2015年3月17日收到原告的书面请求后，做了大量工作，被告管理中心以上的行政行为，符合《公积金管理条例》及相关政策规定。
2.被告管理中心依照《公积金管理条例》及政策规定，虽然履行了相关行政职责，但是否履职充分和完全的问题。
《公积金管理条例》第三十七条规定，违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万以上5万以下的罚款。被告认为，针对原告的投诉，被告采取先责令改正，逾期不办理，再予以罚款，行政执法活动的自由裁量权在行政机关，针对不同对象采取更有利于解决问题的执法活动，都在行政法规范围内，属于履行职责的活动。被告同时还认为，按照《公积金管理条例》规定，公司经营期间应该为职工建立住房公积金制度，公司清算期间，应按照《关于住房公积金若干具体问题的指导意见》建金管（2005）5号文第五条“单位发生合并、分立、撤销、破产、解散或者改制等情形的，应当为职工补缴以前（包括未缴和少缴）的住房公积金。单位合并、分立和改制时无力补缴住房公积金的，应当明确住房公积金缴存责任主体，才能办理合并、分立和改制等有关事项。新设立的单位，应当按照规定及时办理住房公积金缴存手续”之规定，结合本案，荆州活力二八沙市日化有限公司目前处于亏损、停产和清算状态，待明确住房公积金缴存责任主体后，再办理合并、分立和改制等有关事项。本院认为，被告管理中心在收到原告的申请后，作了大量的宣传、教育、说服工作，但没有收到成效，活力二八至今未办理住房公积金缴存登记，也没有为本单位职工办理住房公积金帐户设立，被告应依法穷尽行政管理手段，根据《公积金管理条例》第三十七条规定，责令活力二八限期办理住房公积金缴存登记或者为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续，逾期不办理的，对被投诉单位进行行政处罚，来达到履行行政管理的法定职责。
综上，被告管理中心没有充分履行法定职责，属履行法定职责不充分、不完全。
本院认为：根据《公积金管理条例》第十条和第十一条的规定，被告管理中心具有负责本区域内住房公积金的管理运作的法定职责。被告管理中心在收到原告的请求后，虽然作出了相应的行政行为，但没有按照法律规章来充分合理地履行法定职责，故对原告的诉讼请求，本院予以支持。据此，经合议庭合议，报院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告荆州住房公积金管理中心于本判决生效之日起，在法定期限内依据《公积金管理条例》第三十七条的规定，履行法定职责。
案件受理费50元，由被告荆州住房公积金管理中心承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件诉讼费人民币50元，款汇至荆州市非税收入管理局汇缴结算户，账号：17260401040005030，开户银行：中国农业银行荆州市长江大学支行。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈 香
人民陪审员 马 君
人民陪审员 张明红
二〇一六年十一月十一日
书 记 员 喻昭成