河北省秦皇岛市海港区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）海行初字第34号
原告秦皇岛双赢清洁服务有限公司，住所地秦皇岛市海港区。
法定代表人刘国权，总经理。
委托代理人陈丽云，女，系河北渤海明达律师事务所律师。
被告秦皇岛市人力资源和社会保障局，住所地秦皇岛市海港区。
法定代表人柴志国，局长。
委托代理人艾惠笙，男，系秦皇岛市人力资源和社会保障局工伤保险科科长。
第三人杨兆琴，女，住秦皇岛市海港区。
委托代理人张守云，男，住秦皇岛市海港区。
原告秦皇岛双赢清洁服务有限公司不服被告秦皇岛市人力资源和社会保障局于2013年9月30日作出的秦人社伤险认决字（2013）1954号工伤认定决定，向本院提起行政诉讼。本院于2014年4月22日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年6月11日公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈丽云，被告委托代理人艾惠笙，第三人委托代理人张守云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告秦皇岛市人力资源和社会保障局于2013年9月30日作出秦人社伤险认决字（2013）1954号《工伤认定决定书》，主要内容为：“2012年1月10日6时50分许，杨兆琴驾驶自行车上班途中沿205国道由西向东行驶至205国道新店子路段时，与一辆牌号冀CR01**的轿车相遇，双方发生碰撞，杨兆琴受伤，《道路交通事故认定书》认定杨兆琴承担本次事故的次要责任。秦皇岛市第一医院诊断为：左股骨干粉碎骨折，右胫腓骨粉碎骨折，骨盆骨折，颈部损伤，左下肢深静脉血栓形成，颈椎间盘突出症，右小腿滑囊炎。（2012）海民初字第3387号《民事判决书》经审理查明：秦皇岛双赢清洁服务有限公司对杨兆琴在该公司上班的事实及杨兆琴在上班途中发生交通事故均无异议。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤”之规定，本机关认定杨兆琴所受伤（同诊断）属于工伤。”被告提供的证据材料如下：
1、《工伤认定申请表》；
2、《诊断证明书》、《住院病案首页》；
3、《道路交通事故认定书》；
4、秦皇岛市海港区人民法院（2012）海民初字第3387号《民事判决书》、秦皇岛市中级人民法院（2013）秦民终字第927号《民事判决书》；
5、李凤香、董素芝、高秀芬、李丽云、周静、张丽荣《证明》；
6、情况说明；
7、冀人社行复决（2014）4号《行政复议决定书》；
8、秦人社伤险认决字（2013）1954号《工伤认定决定书》工伤认定申请接收凭证、举证通知、送达等法律文书及杨兆琴身份证复印件。
被告提供的依据为《工伤保险条例》。
原告秦皇岛双赢清洁服务有限公司诉称，2013年12月13日，原告收到被告作出的秦人社伤险认决字（2013）1954号工伤认定决定书，该认定书认定杨兆琴于2012年1月10日6时50分骑自行车在上班途中沿205国道由西向东行驶至205国道新店子路段时与冀CR01**机动车相遇，发生碰撞，杨兆琴受伤，认定杨兆琴所受伤属于工伤。原告对此认定不予认可，遂提出行政复议，河北省人力资源和社会保障厅于2014年4月1日作出冀人社行复决（2014）4号行政复议决定书，认为被告作出的秦人社伤险认决字（2013）1954号《工伤认定决定书》事实清楚，程序合法，适用法规正确，结论适当，决定予以维持，该复议决定书原告于2014年4月2日收到。原告认为被告作出的认定书，缺乏事实依据，适用法律错误，理由如下：1原告与杨兆琴之间不是劳动关系，而是劳务关系。杨兆琴发生交通事故时已51周岁，超过法定退休年龄。根据《﹤劳动合同法﹥实施条例》第21条，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。因此法定退休年龄是劳动年龄的上限，到达法定退休年龄，劳动合同终止，劳动关系消灭。故杨兆琴不属于《中华人民共和国劳动法》意义上的劳动者主体，不具备构成建立劳动关系的法定条件，不能与原告形成劳动关系，因此不能认定杨兆琴所受伤为工伤。2、杨兆琴并非在上下班途中受伤。杨兆琴负责新世纪高中男生宿舍楼的保洁工作，《保洁服务委托合同》中明确写明上下班时间是上午8：00至11：00。杨兆琴发生交通事故的时间是6：50，从其家至新世纪高中只需要10分钟，而到新世纪高中上班时间是8：00，所以其在6：50发生交通事故，不能认定是上班的途中，故其受伤不应认定为工伤。3、秦人社伤险认决字（2013）1954号《工伤认定决定书》适用法律错误。杨兆琴于申请人之间不是劳动关系，不是在上下班途中受伤，故不能适用《工伤保险条例》第14条第6项的规定，被告以此作出工伤认定决定书适用法律错误，故应撤销。综上，原告认为被告对杨兆琴作出的秦人社伤险认决字（2013）1954号《工伤认定决定书》没有事实依据，适用法律错误。请求撤销该工伤认定。原告提供证据材料如下：
1、秦人社伤险认决字（2013）1954号《工伤认定决定书》；
2、冀人社行复决（2014）4号行政复议决定书；
3、保洁服务合同；
4、董素芝、张丽荣、李丽云书面证言；
5、李桂云、邓亚菲书面证言。
被告秦皇岛市人力资源和社会保障局辩称，一、张守云于2013年04月12日提出杨兆琴工伤认定申请，先后提交了《工伤认定申请表》、《诊断书》、《道路交通事故认定书》及人民法院《民事判决书》等材料，本机关依法于2013年08月13日受理。经调查核实：2012年1月10日6时50分许，杨兆琴驾驶自行车上班途中沿205国道由西向东行驶至205国道新店子路段时与一辆车牌号冀CR01**的轿车相遇，双方发生碰撞，杨兆琴受伤，《道路交通事故认定书》认定杨兆琴承担本次事故的次要责任。秦皇岛市第一医院诊断为：左股骨干粉碎骨折，右胫腓骨粉碎骨折，骨盆骨折，颈部损伤，左下肢深静脉血栓形成，颈椎间盘突出症，右小腿滑囊炎。秦皇岛市海港区人民法院（2012）海民初字第3387号《民事判决书》经审理查明：秦皇岛双赢清洁服务有限公司对杨兆琴在该公司上班的事实及杨兆琴在上班途中发生交通事故均无异议。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤”之规定，认定杨兆琴所受伤（同诊断）属于工伤。于2013年9月30日作出秦人社伤险认决字（2013）1954号《工伤认定决定书》，并送达当事人。二、被答辩人提起行政诉讼的理由不成立。1、秦皇岛市海港区人民法院（2012）海民初字第3387号《民事判决书》、秦皇岛市中级人民法院（2013）秦民终字第927号《民事判决书》判决杨兆琴与秦皇岛双赢清洁服务有限公司存在劳动关系。2、秦皇岛市海港区人民法院（2012）海民初字第3387号《民事判决书》经审理查明：秦皇岛双赢清洁服务有限公司对杨兆琴在该公司上班的事实及杨兆琴在上班途中发生交通事故均无异议。证人董素芝、高秀芬、李丽云、张丽荣证明杨兆琴的上班时间为早7点30分。杨兆琴发生交通事故符合上班的合理时间和合理路线。本案经行政复议，依法维持工伤认定决定。综上，被告作出的工伤认定决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。
第三人述称，同意被告答辩意见，被告作出的工伤认定决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。第三人未提交证据材料。
经庭审质证，本院对以下证据材料作出如下确认：原告提供的证据材料1-3，被告提供的证据材料1-8具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信，认定为本案的诉讼证据。原、被告及第三人与上述证据相一致的当庭陈述，本院予以采信，一并认定为本案的诉讼证据。关于原告提供的证据材料4、5为书面证人证言，因被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供，原告未予提供，在诉讼程序中提供，本院不予采纳。
经审理查明，杨兆琴系秦皇岛双赢清洁服务有限公司职工。2012年1月10日6时50分许，杨兆琴驾驶自行车沿205国道由西向东行驶至205国道新店子路段时与一辆车牌号冀CR01**的轿车相遇，双方发生碰撞，杨兆琴受伤，《道路交通事故认定书》认定杨兆琴承担本次事故的次要责任。秦皇岛市第一医院诊断为：左股骨干粉碎骨折，右胫腓骨粉碎骨折，骨盆骨折，颈部损伤，左下肢深静脉血栓形成，颈椎间盘突出症，右小腿滑囊炎。张守云（杨兆琴丈夫）于2013年04月12日向被告提出杨兆琴工伤认定申请，先后提交了《工伤认定申请表》、《诊断书》、《道路交通事故认定书》及秦皇岛市海港区人民法院（2012）海民初字第3387号《民事判决书》、秦皇岛市中级人民法院（2013）秦民终字第927号《民事判决书》。秦皇岛市海港区人民法院（2012）海民初字第3387号《民事判决书》：“经审理查明：秦皇岛双赢清洁服务有限公司对杨兆琴在该公司上班的事实及杨兆琴在上班途中发生交通事故均无异议；判决杨兆琴与秦皇岛双赢清洁服务有限公司存在劳动关系。”被告于2013年8月13日受理后，向原告送达了举证通知。被告经调查核实，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤”之规定，于2013年9月30日作出秦人社伤险认决字（2013）1954号《工伤认定决定书》，认定杨兆琴所受伤（同诊断）属于工伤。原告向河北省人力资源和社会保障厅提出行政复议，河北省人力资源和社会保障厅于2014年4月1日作出冀人社行复决（2014）4号《行政复议决定书》，维持原工伤认定。
本院认为，被告作为劳动保障行政部门，负责其行政辖区内的工伤保险工作，有权依申请作出工伤认定决定。被告受理申请后，向原告送达了举证通知书，原告在法定期限内未提供杨兆琴不应认定为工伤的证据材料，应承担举证不能的责任。秦皇岛市海港区人民法院（2012）海民初字第3387号《民事判决书》、秦皇岛市中级人民法院（2013）秦民终字第927号《民事判决书》判决杨兆琴与秦皇岛双赢清洁服务有限公司存在劳动关系。原告提出与第三人杨兆琴不存在劳动关系的理由本院不予支持。被告经核实依据当事人提供的证明材料认定第三人杨兆琴所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）之规定，认定杨兆琴所受伤属于工伤，于2013年9月30日作出的秦人社伤险认决字（2013）1954工伤认定决定，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告秦皇岛市人力资源和社会保障局于2013年9月30日作出的秦劳社伤险认决字（2013）1954号工伤认定决定。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。
审 判 长 郭 安
人民陪审员 高国秋
人民陪审员 陈永清
二〇一四年六月二十七日
书 记 员 葛胜男