青海省西宁市中级人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2017）青01行初51号
原告：青海省花宝蜂业股份合作公司【统一社会信用代码：×××（1-1）】，住所地：青海省西宁市城东区德令哈路266号。
法定代表人：张敬群，该公司董事长。
委托代理人：芦伟，该公司副总经理。
委托代理人：位长城，青海松海律师事务所律师。
被告：青海省人民政府（组织机构代码：01500018－5），住所地：西宁市城中区西大街12号。
法定代表人：王建军，青海省人民政府省长。
委托代理�：孟繁勇、谢飞，青海省人民政府法制办公室行政复议处干部。
被告：西宁市人民政府（组织机构代码：01500815－2），住所地：西宁市城中区南关街43号。
法定代表人：张晓容，西宁市人民政府市长。
委托代理人：张弛，西宁市人民政府法制办公室干部。
委托代理人：李政霖，青海泰宏律师事务所律师。
原告青海省花宝蜂业股份合作公司（以下简称花宝蜂业公司）不服被告青海省人�政府作出的青府复不受字（2017）18号《不予受理行政复议申请决定书》，于2017年10月16日向本院提起行政诉讼，本院当日受理后，于2017年10月17日向青海省人民政府、西宁市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月13日公开开庭审理了本案。原告花宝蜂业公司的委托代理人位长城、芦伟，被告青海省人民政府的委托代理人孟繁勇，被告西宁市人民政府的委托代理人张弛、李政霖到庭参加了诉讼，庭审中，花宝蜂业公司申请撤回对西宁市人民政府的起诉，本院当庭予以准许，本案现已审理终结。
原告花宝蜂业公司诉称：2006年2月7日，花宝蜂业公司经青海省人民政府《关于给青海省花宝蜂业股份合作公司出让国有土地使用权的批复》以出让方式获得了位于西宁市德令哈路266号的12249.3平方米土地中的10421.3平方米国有土地使用权作为住宅用地，家属区占用的1828平方米国有土地仍保留划拨，作为职工住宅用地由花宝蜂业公司代管。不料，花宝蜂业公司于2017年8月22日突然从西宁市城东区国土资源局处接到了西宁市人民政府于2017年7月24日作出的《关于收回青海省花宝蜂业股份合作公司代管土地的批复》以及西宁市土地储备中心于2017年8月3日作出的《关于尽快收回青海省花宝蜂业股份合作公司代管土地的通知》，花宝蜂业公司认为自己的权益受到了西宁市人民政府的不法侵害，为此特向青海省人民政府提起了行政复议。不料，青海省人民政府无视西宁市人民政府”未补先征”等严重违法事实，简单粗暴的以西宁市人民政府于2017年7月24日作出的《关于收回青海省花宝蜂业股份合作公司代管土地的批复》以及西宁市土地储备中心于2017年8月3日作出的《关于尽快收回青海省花宝蜂业股份合作公司代管土地的通知》是执行已被青海省高级人民法院确认合法的《关于收回南气象巷以东等单位部分国有土地的批复》的行为，并未设定新的权利义务为由，认定花宝蜂业公司的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第28条之规定而不予受理。请求人民法院依法撤销青海省人民政府于2017年9月19日作出的《不予受理行政复议申请决定书》，并责令青海省人民政府依法受理花宝蜂业公司的行政复议申请并作出复议决定。
被告青海省人民政府辩称：西宁市人民政府2017年7月20日作出的《关于收回青海省花宝蜂业股份合作公司代管土地的批复》（宁政土［2017］16号）要求收回的1379平方米土地，完全包括在西宁市人民政府《关于收回南气象巷以东等单位部分国有土地的批复》（宁政土［2009］17号）要求收回的土地之中。而且宁政土［2017］16号批复没有给花宝蜂业公司设定新的权利义务。而宁政土［2009］17号批复在花宝蜂业公司2014年诉西宁市人民政府、西宁市国土资源局违法出让建国路南30821.5平方米一案中，被青海省高级人民法院作出的二审判决（2015）青行终字第21号《行政判决书》认定为合法，在花宝蜂业公司等人2015年诉西宁市人民政府宁政土［2009］17号批复违法收回30821.5平方米国有土地一案中，被西宁市中级人民法院作出的（2015）宁行初字第43号《行政裁定书》和青海省高级人民法院作出的（2016）青行终12号《行政裁定书》确认合法。而宁政土［2017］16号批复及西宁市土地储备中心发给西宁市城东区国土资源局的《关于尽快收回青海省花宝蜂业股份合作公司代管土地的通知》仅是对宁政土［2009］17号批复收回土地决定的再执行行为。由于花宝蜂业公司请求撤销的宁政土［2017］16号批复未对花宝蜂业公司设定权利义务，该行为对花宝蜂业公司不产生新的权利义务影响，因此不属于行政复议受案范围，不予受理决定认定事实清楚、证据充分，请求人民法院依法驳回花宝蜂业公司的诉讼请求。
经审理查明，2006年2月7日，青海省人民政府作出《关于给青海省花宝蜂业股份合作公司出让国有土地使用权的批复》（青政土函［2006］10号），同意将位于西宁市德令哈路266号的12249.3平方米土地中的10421.3平方米国有土地使用权，出让给花宝蜂业公司作为住宅用地，出让期70年。家属区占用的1828平方米国有土地仍保留划拨，作为职工住宅用地，由花宝蜂业公司代管。2007年6月20日，花宝蜂业公司取得了宁国用（2007）第351号和宁国用（2007）第352号《国有土地使用证》。其中宁国用（2007）第351号《国有土地使用证》确认的使用权面积为10421.300平方米，使用权类型为出让。宁国用（2007）第352号《国有土地使用证》确认的使用权面积为1828平方米，后来变更登记为1379平�米，使用权类型为划拨。2009年6月11日，西宁市人民政府根据西宁市国土资源局的申请，作出《关于收回南气象巷以东等单位部分国有土地的批复》（宁政土［2009］17号），同意将包括花宝蜂业公司拥有国有土地使用权在内的30821.5平方米土地收回作为政府储备用地。2009年8月19日，西宁市人民政府同意将上述国有土地以招拍挂的形式予以出让。2009年12月22日，西宁市国土资源局与青海宗业地产投资有限公司签订了《拍卖成交确认书》。花宝蜂业公司不服，于2014年10月22日诉至法院，要求撤销西宁市人民政府、西宁市国土资源局将花宝蜂业公司位于德令哈路266号宗地国有土地使用权出让给青海宗业地产投资有限公司的具体行政行为。青海省高级人民法院于2015年4月1日作出（2015）青行终字第21号行政判决书，认定西宁市人民政府对于土地使用权出让的批复行为和西宁市国土资源局按照批复实施拍卖的行为，均依法履行了有关法律规定。花宝蜂业公司以其持有国有土地使用证为由要求撤销西宁市人民政府和西宁市国土资源局出让国有土地使用权行政行为的主张，缺乏法律依据，不予支持，判决驳回了花宝蜂业公司的诉讼请求。花宝蜂业公司又于2015年5月25日向法院提起诉讼，要求撤销西宁市人民政府2009年6月11日作出的《关于收回南气象巷以东等单位部分国有土地的批复》（宁政土［2009］17号）中关于花宝蜂业公司所有的国有土地使用权的具体行政行为，西宁市中级人民法院于2015年11月17日作出（2015）宁行初字第43号行政裁定书，认定西宁市人民政府作出的宁政土［2009］17号《关于收回南气象巷以东等单位部分国有土地的批复》系国有土地招拍挂出让的前置程序，由于本案所涉土地经西宁市人民政府批准，已由西宁市国土资源局以招拍挂的形式出让给了第三人青海宗业地产投资有限公司，且该行政行为业已被青海省高级人民法院作出的生效判决认定为符合法律规定，故花宝蜂业公司要求撤销西宁市人民政府作出的宁政土［2009］17号《关于收回南气象巷以东等单位部分国有土地的批复》为生效裁判所羁束，裁定驳回了花宝蜂业公司的起诉。花宝蜂业公司不服提起上诉，青海省高级人民法院于2016年10月26日作出（2016）青行终12号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。
2017年7月20日，西宁市人民政府作出宁政土［2017］16《关于收回青海省花宝蜂业股份合作公司代管土地�批复》，内容为：因西宁市城市总体规划及城市建设需要，同意由西宁市国土资源局无偿收回西宁市城东区德令哈路266号、花宝蜂业公司1379平方米代管土地，土地证号为：宁国用（2007）第3**号。代管地范围内的临时建筑物由花宝蜂业公司自行拆除，其他事宜按照有关规定办理。花宝蜂业公司收到该批复后，于2017年9月11日向青海省人民政府申请行政复议，要求确认西宁市人民政府《关于收回青海省花宝蜂业股份合作公司代管土地的批复》违法并予以撤销。青海省人民政府于2017年9月19日作出青府复不受字［2017］18号《不予受理行政复议申请决定书》，认定：西宁市人民政府作出的《关于收回青海省花宝蜂业股份合作公司代管土地的批复》（宁政土［2017］16）及西宁市土地储备中心下发的的《关于尽快收回青海省花宝蜂业股份合作公司代管土地的通知》（宁土储备［2017］第92号）是执行已被青海省高级人民法院确认合法的西宁市人民政府《关于收回南气象巷以东等单位部分国有土地的批复》（宁政土［2009］17号）的行为，并未设定新的权利义务，花宝蜂业公司的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第28条（二）项、（五）项之规定，决定不予受理。花宝蜂业公司不服，提起诉讼。
本院认为，花宝蜂业公司依法取得了位于德令哈路266号12249.3平方米土地的《国有土地使用证》，而西宁市人民政府于2009年6月11日作出的宁政土［2009］17号《关于收回南气象巷以东等单位部分国有土地的批复》，将花宝蜂业公司拥有国有土地使用权在内的30821.5平方米土地收回作为政府储备用地，其中包括花宝蜂业公司以出让及划拨方式取得的土地使用权，花宝蜂业公司对西宁市人民政府收回其土地的批复不服提起过行政诉讼，经终审判决驳回了花宝蜂业公司的诉讼请求。西宁市人民政府于2017年7月20日作出的宁政土［2017］16号《关于收回青海省花宝蜂业股份合作公司代管土地的批复》内容与宁政土［2009］17号《关于收回南气象巷以东等单位部分国有土地的批复》一致，均是收回土地的批复，没有再增加新的权利义务，青海省人民政府作出的复议决定书适用法律正确，符合法定程序，花宝蜂业公司的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告青海省花宝蜂业股份合作公司要求撤销被告青海省人民政府青府复不受字［2017］18号《不予受理行政复议申请决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元由青海省花宝蜂业股份合作公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。
审判长韩雪梅
审判员林建平
人民陪审员华虹
二Ο一七年十一月二十三日
书记员李亚宁