四川省巴中市恩阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川1903行初15号
原告：刘某，女，生于1986年3月8日，汉族，硕士研究生，个体工商户，住巴中市巴州区南泉寺街。
委托代理人：贾振华，北京京平律师事务所律师。
被告：巴中市国土资源局恩阳分局，住所地：巴中市恩阳区登科街道办事处义阳大道。
法定代表人：陈军，该局局长。
负责人：陈攀，男，生于1969年3月11日，汉族，大学文化，巴中市国土资源局恩阳分局党委委员、副局长，住巴中市军分区二单元13楼4号。
委托（全权）代理人：唐滔，男，生于1975年9月15日，汉族，大专文化，巴中市国土资源局恩阳分局干部，住巴中市巴州区。
委托代理人：石睿，四川宏坤律师事务所律师。
被告：巴中市恩阳区人民政府，住所地：巴中市恩阳区工业园。
法定代表人：王清平，该区区长。
委托代理人：沈彬，男，生于1978年12月9日，大学文化，巴中市恩阳区人民政府法制办副主任，住巴中市恩阳区玉井乡。
原告刘某诉被告巴中市国土资源局恩阳分局（以下简称区国土局）、巴中市恩阳区人民政府（以下简称区政府）土地行政管理（土地）不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘某及其诉讼代理人贾振华，被告区国土局的负责人陈攀及其诉讼代理人唐滔、石睿，被告区政府的委托代理人沈彬等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘某因其经营的巴中市恩阳区兴隆场乡晋宏木材加工厂位于巴中市恩阳机场的征地拆迁范围被政府拆迁，向被告区国土局申请要求其履行违法征地、拆迁查处职责，区国土局核查后作出了不予立案决定，原告刘某不服，遂向被告区政府申请复议，区政府复议后维持了区国土局的行政行为。
原告刘某所称，原告在巴中市恩阳区兴隆场乡金鸭村拥有合法厂房一处，所属地块面临征收。2014年，当地政府部门即采取强制手段实施征地拆迁工作，但是经原告调查发现，厂房所在地块上尚未依法制定合法的征地安置补偿方案，土地征收行为存在严重违法之处。原告认为，有关政府部门的做法违反了国务院办公厅《关于严格征地拆迁管理维护群众合法权益的紧急通知》、国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》的规定，属于严重违法行为。遂于2016年7月向被告区国土局提出查处申请，要求其依据有关规定对有关部门的违法行为进行立案调查处理。但区国土局未依法履行职责，原告遂向被告区政府提起行政复议申请，被告区政府作出〔2016〕恩府行复决字6号《行政复议决定书》，驳回原告复议申请。原告认为，被告区国土局不依法履责行为违法，被告区政府复议决定认定事实错误，原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定提起行政诉讼，请求：1、依法确认被告区国土局未依法履行土地违法案件查处职责违法，并责令其限期履责；2、依法撤销〔2016〕恩府行复决字5号《行政复议决定书》。
被告区国土局辩称：一、答辩人对被答辩人提出的申请依法进行了受理。答辩人于2016年7月19日收到被答辩人刘某通过邮寄方式寄送的要求对兴隆场乡人民政府违法征地拆迁进行查处的申请后，于同月20日对其申请予以受理，并进行了登记处理。二、答辩人对被答辩人申请中所反映的事项和请求进行了必要的核查。1、答辩人受理被答辩人的申请后，高度重视，立即安排执法人员对其申请事项进行核查。执法人员当即对被答辩人所反映的厂房所在地的村社干部及知情人等进行调查，同时收集了涉案土地相关征地审批资料。2、答辩人经核查查明了下列事实。（1）2012年，被答辩人在兴隆场乡金鸭村六组通过租赁部分农户耕地、林地的方式，在未办理任何建设手续的情况下，修建了巴中市巴州区兴隆场乡晋宏木材加工厂厂房等建筑、构筑物，从事木材加工生产。（2）案涉土地位于恩阳区兴隆场乡机场建设范围内，因巴中机场建设被依法征收。2014年6月23日经国务院、中央军委批准新建四川巴中民用机场，机场建设项目选址兴隆场乡金鸭村等，同年通过国土资源部用地预审，2016年经四川省人民政府批准依法征收。所以，对机场范围的征地行为不属于违法征地。（3）根据巴中市恩阳区人民政府批准的征地补偿、安置方案即《巴中市恩阳区建设项目征收集体土地拆迁安置补偿实施方案》（以下简称征地补偿安置方案），恩阳区人民政府授权兴隆场乡人民政府为巴中机场项目的征收实施单位。兴隆场乡人民政府严格按照有关法律、法规和征地补偿安置方案的决定，与被答辩人在充分协商的基础上，于2015年12月24日与被答辩人刘某的全权委托代理人达成一致意见，并签订了《巴中恩阳机场建设项目征收集体土地上房屋及其他附着物补偿安置协议书》，同时被答辩人刘某已领取了补偿费用，征收实施单位已按协议履行了相应的义务，但被答辩人却不按协议的约定履行拆除房屋的义务。三、根据核查查明的事实，被答辩人申请事项不符合立案查处条件，应不予立案。答辩人根据核查查明的事实，于2016年7月25日按有关程序进行了集体讨论，一致认为，被答辩人提出的查处申请，因没有事实依据，不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定的立案条件。如对补偿标准有争议的，应按《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，由人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，因此，决定不予立案。另外，被答辩人申请中所主张适用的法律不当。被答辩人要求答辩人按照国土资源部《土地违法案件查处办法》的有关规定，对有关部门的违法行为进行立案调查处理，是适用法律不当，因原国家土地管理局于1995年发布的《土地违法案件查处办法》已于2014年7月1日被国土资源部第60号令《国土资源行政处罚办法》明令废止。综上，被答辩人投诉申请，答辩人不仅依法进行了受理，而且进行了必要的调查核实，因被答辩人申请中所提出的要求没有事实和法律依据，不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定的立案条件，且答辩人经过调查核实，作出不予立案的决定，已充分履行了法定职责，所以，被答辩人的诉讼请求不能成立，故请求依法予以驳回。
被告区政府辩称：一、答辩人作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。2016年10月8日答辩人收到被答辩人递交的复议申请。审查后，于2016年10月9日依法向市国土局送达了复议申请书副本、行政复议答复通知书，区国土局于2016年10月13日提交了书面答辩和有关证据、依据及其他资料等；答辩人于2016年10月17日又依法询问了被答辩人，并告知其在行政复议中的权利、义务，同时充分听取了被答辩人的意见。答辩人对区国土局的上述具体行为进行了认真审查，于2016年11月7日依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》等有关规定，作出〔2016〕恩府行复决字5号行政复议决定，并分别送达给被答辩人和区国土局。二、区国土局作出的不予立案决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。区国土局于2016年7月19日收到被答辩人要求按照国土资源部《土地违法案件查处办法》有关规定对兴隆场乡人民政府违法征地拆迁进行查处的申请后，随即交执法大队到兴隆场乡金鸭村和有关部门进行核查。经查，2012年被答辩人在兴隆场乡金鸭村六组租赁部分农户的耕地、林地，建修了巴中市巴州区兴隆场乡晋宏木材加工厂厂房。2014年6月23日经国务院、中央军委批准，同意在恩阳区兴隆场乡新建四川巴中民用机场。2014年12月24日国土资源部复函同意通过用地预审等用地手续。因巴中市巴州区兴隆场乡晋宏木材加工厂厂房在机场建设范围内，兴隆场乡人民政府作为该项目的征收实施单位与被答辩人的全权委托代理人刘敏（系被答辩人之父）进行充分协商后，于2015年12月24日签订了《巴中恩阳机场建设项目征收集体土地上房屋及其他附着物补偿安置协议书》。被答辩人按照该协议已领取了全部补偿费用。同时查明，原国家土地管理局《土地违法案件查处办法》于2014年7月1日废止。2016年7月25日区国土局根据执法大队的调查报告召开了案审会进行研究讨论，一致认为被答辩人的申请不符合立案条件，最后根据国土资源部《国土资源行政处罚办法》等有关规定，作出了不予立案决定。由此可见，区国土局在被答辩人申请行政复议前已经履行了法定职责，综上，答辩人作出的〔2016〕恩府行复决字5号行政复议决定，事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求驳回被答辩人的诉讼请求。
经审理查明：2012年，原告刘某在兴隆场乡金鸭村六组租赁部分农户的耕地、林地，建修了巴中市巴州区兴隆场乡晋宏木材加工厂及厂房。2014年6月23日，经国务院、中央军委批准，同意在恩阳区兴隆场乡新建四川巴中民用机场。2014年12月24日国土资源部复函同意通过用地预审等用地手续。2014年8月22日，巴中市恩阳区人民政府关于印发《巴中机场建设项目征收集体土地拆迁安置补偿实施方案》的通知（恩府办函〔2016〕81号）文件第二条“组织实施”第一款规定“征地拆迁安置补偿工作由巴中机场建设领导小组统一领导，新区建设征地拆迁办公室负责指导协调、复核督查。集体土地征收主体为区人民政府，安置补偿、实物锁定及征地折迁主体为被征收地乡（镇）人民政府”。原告刘某经营的巴中市恩阳区（原巴州区）兴隆场乡晋宏木材加工厂厂房在机场建设征地拆迁范围，2015年12月24日，被征收地恩阳区兴隆场乡人民政府作为甲方，原告刘某全权委托其父刘敏为乙方，双方经过协商，自愿签订了《巴中恩阳机场建设项目征收集体土地上房屋及其他附着物补偿安置协议书》。原告刘某按照协议已领取了全部补偿费用，但违背承诺，未自动拆除厂房。2016年7月19日，被告区国土局收到原告刘某的违法征地拆迁查处申请书后，作了登记受理，填写了邮件登记受理表，交执法大队到兴隆场乡金鸭村和有关部门进行核查后，形成核查报告并及时召开案审会进行研究讨论，一致认为原告刘某的申请不符合立案条件，于2016年7月25日作出了不予立案决定。2016年10月8日原告刘某向被告区政府提出复议申请，被告区政府受理审查后，于2016年10月9日依法向被告区国土局送达了复议申请书副本、行政复议答辩通知书，区国土局于2016年10月13日向被告区政府提交了书面答辩和有关证据、依据及其他资料；区政府于2016年10月17日又依法询问了原告，并告知其在行政复议中的权利、义务，同时充分听取了原告的意见。被告区政府对被告区国土局的上述行政行为进行了认真审查，于2016年11月7日依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》等有关规定，作出了〔2016〕恩府行复决字5号行政复议决定，认为被告区国土局在原告申请复议前已经履行了法定职责，驳回了申请人的行政复议申请。
上述事实，有原、被告的陈述，有被告区国土局提供的《邮件登记受理表》，证人刘忠太、刘清富、盛大明等调查笔录、国函〔2014〕78号批复、国土资预审字〔2014〕239号、四川省人民政府川土〔2016〕675号批复，恩府办发〔2014〕81号拆迁安置方案，刘某出具的授权委托书、《巴中恩阳机场建设项目征收集体土地上房屋及其他附着物补偿安置协议书》、付款银行卡、违法案件审查记录、核查报告，被告区政府提供的区政府行政复议答复通知书及送达回证、区国土局的行政复议答复书、复议机关对刘某的询问笔录，区政府的行政复议决定书及送达回证等在卷佐证。本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，本案争议的焦点，本案被告区国土局是否履行了法定职责，即是否行政不作为。行政不作为的特征是行政主体拒绝或者拖延履行法定的职责义务。被告区国土局收到原告刘某提交的违法征地、拆迁查处申请后，及时登记受理，并交执法大队核查，形成核查报告，然后经案审会研究讨论认为，原告的申请不符合立案条件，遂在十日内作出不予立案决定，故被告区国土局履行了法定职责，其行为与行政不作为的法律特征不符。原告刘某经营的兴隆场乡晋宏木材加工厂位于巴中机场建设项目的征地拆迁范围，四川巴中民用机场于2014年6月23日经国务院、中央军委批准，并于同年12月24日通过国土资源部用地预审，同年8月22日，巴中市恩阳区人民政府办公室印发征地拆迁安置方案，授权于被征收地兴隆场乡人民政府具体实施，尔后即着手巴中机场用地的征拆工作，原告刘某全权委托其父与兴隆场乡人民政府就晋宏木材加工厂的拆迁安置补偿于2015年12月24日自愿达成补偿安置协议，征收方履行了义务，原告刘某收到了全部补偿费用，却违背承诺，不履行自动拆除义务。虽然四川省人民政府关于巴中民用机场工程建设用地的批复（川府土〔2016〕675号）于2016年8月1日作出，在原告刘某经营的晋宏木材加工厂征地拆迁之后，但在本案原告提起诉讼前即已完成，符合行政补正原则，巴中民用机场土地征收、拆迁工作不存在违法行为，原告刘某向被告区国土局提出违法征地、拆迁查处申请，显然不符合《国土资源行政处罚法》第十二条第一款（二）项之规定的立案条件，被告区国土局核查后作出的不予立案决定事实清楚，证据确实充分，其已履行并已实际完成了职责义务；被告区政府受理原告刘某的复议申请后，依照法定程序进行了审查，作出了驳回其复议申请的决定，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。故原告刘某诉二被告的事实及理由均不能成立，应不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘某的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告刘某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院，并预交上诉案件受理费。
审 判 长 扈 磊
人民陪审员 冯安伦
人民陪审员 李 静
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 张 梅