广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤行终215号
上诉人（原审原告）：中山市民众镇三墩村第二股份合作经济社。住所地：广东省中山市。
诉讼代表人：杨均培，男，汉族，1970年6月16日，住广东省中山市。
诉讼代表人：梁赞原，男，汉族，1954年10月8日出生，住广东省中山市。
委托代理人：范顺辉，广东威格信律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：中山市人民政府。住所地：广东省中山市东区松苑路*号。组织机构代码72246076-2。
法定代表人：焦兰生，代市长。
委托代理人：陈润，广东金丰华律师事务所律师。
委托代理人：谢怀斌，中山市法制局工作人员。
被上诉人（原审被告）：中山市国土资源局。住所地：广东省中山市兴中道*号。组织机构代码70764152-2。
法定代表人：吴伟强，局长。
委托代理人：陈润，广东金丰华律师事务所律师。
委托代理人：马鹏，中山市国土资源局工作人员。
原审第三人：中山市民众镇人民政府。住所地：广东省中山市民众镇六百六路**号。组织机构代码00733316-6。
法定代表人：吴钧海，镇长。
委托代理人：张剑平，中山市民众镇司法所办事员。
委托代理人：何瑞兰，广东香山律师事务所律师。
上诉人中山市民众镇三墩村第二股份合作经济社（下称第二经济合作社）因与被上诉人中山市人民政府、中山市国土资源局、原审第三人中山市民众镇人民政府（下称民众镇人民政府）土地行政征收纠纷一案，不服广东省中山市中级人民法院（2015）中中法行初字第46号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明：1998年7月28日，由中山市力兴纺织有限公司申请，经中山市政府同意，中山国土局作出中国土征复[1998]16992号《关于中山市力兴纺织有限公司申请受让土地作工业用地的批复》，该批复同意中山市力兴纺织有限公司受让浪网镇三墩村土名“十顷围”的荒地一万三千四百零八点六平方米（折二十亩一分一厘三毫）。该地拐点坐标属于中山统一坐标，编号为D09WA20020555C。
原告第二经济合作社向原审法院提起诉讼称：中山市政府、中山国土局征收中府国用（2006）第易080266号《中华人民共和国国有土地使用证》所涉土地时，在未按规定向第二经济合作社支付土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费的情况下，即发放建设用地批准书，违反了《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第三条第十五项之规定，请求：确认中山市政府、中山国土局对中府国用（2006）第易080266号《中华人民共和国国有土地使用证》所涉土地未按规定向第二经济合作社支付土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费的情况下，即发放建设用地批准书的行为违法。
2015年12月10日，庭审时，中山市政府陈述：1.中国土征复[1998]16992号《关于中山市力兴纺织有限公司申请受让土地作工业用地的批复》是经中山市政府同意作出，该批复属于用地批准文件；2.中国土征复[1998]16992号批复涉及的补偿方案作为批复附件一并经过中山市政府批准。
原审法院认为：本案属于土地征收批复纠纷。该行政行为作出时间为1998年7月28日，判断该行为的合法性，应以当时的《中华人民共和国土地管理法》（1988年12月29日修正）为依据。
依据以下法律、法规：1.《中华人民共和国土地管理法》（1988年12月29日修正）第二十三条：“国家建设征用土地，建设单位……向县级以上地方人民政府土地管理部门提出申请，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地”；2.《中华人民共和国土地管理法》（1988年12月29日修正）第二十七条、第二十八条；3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1991年2月1日起施行）第十八条之规定，1999年，批准使用建设用地的机关可以为县级以上地方人民政府，其作出用地批准文件之时，需同时对县级以上地方人民政府土地管理部门组织建设单位与被征地单位以及有关单位依法商定征用土地的补偿、安置方案进行批准，相关补偿费用由用地单位支付。具体到本案，中国土征复[1998]16992号《关于中山市力兴纺织有限公司申请受让土地作工业用地的批复》作出之时，中山市政府需要同时审批征用土地的补偿、安置方案即可，无需支付相关补偿费用。第二经济合作社主张适用的《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》的通知（国土资发[2004]237号），系中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于1998年8月29日修订《中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法》并于1999年1月1日起施行之后，由国土资源部于2004年11月2日发布，该意见不适用于本案。第二经济合作社所主张的中山市政府、中山国土局未按规定向第二经济合作社支付相关补偿费用的情况下，即发放建设用地批准书违法，没有法律依据，对其请求不予支持。
综上，第二经济合作社诉讼理由不成立，其诉讼请求，不予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回中山市民众镇三墩村第二股份合作经济社的全部诉讼请求。
上诉人第二经济合作社不服一审判决，提出上诉称：用地单位及被上诉人在1988年《土地管理法》修改后均未支付征地补偿款，本案应适用最新的《土地管理法》处理。原审判决适用1988年《土地管理法》欠妥，适用法律错误。请求二审法院依法撤销原判，确认被上诉人对中府国用（2006）第易080266号《中华人民共和国国有土地使用证》所涉土地未按规定向第二经济合作社支付土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费即发放建设用地批准书的行为违法。
被上诉人中山市人民政府、中山市国土资源局、原审第三人民众镇人民政府二审期间未提交书面答辩意见。
二审经审查，对原审判决查明认定的事实予以确认。
本院另查明：中山市人民政府于1998年7月28日对涉案土地作出中国土征复[1998]16992号《关于中山市力兴纺织有限公司申请受让土地作工业用地的批复》后，于2002年10月向中山市力兴纺织有限公司核发了中府国用（2002）字第080876号《国有土地使用证》。2006年，中山市力兴纺织有限公司将涉案土地转让给马桂元、翁敬祥，马桂元、翁敬祥领取了中府国用(2006)易080075号《国有土地使用证》。此后，马桂元、翁敬祥又将涉案土地转让给谭国良，谭国良领取了中府国用(2006)易080266号《国有土地使用证》。
1997年2月5日，浪网镇三墩村作出《征地补偿支付情况证明》，载明：中山市力兴纺织有限公司征用我村（居委会）位于土名为“十顷”的土地共20.1128亩，（其中荒地20.1128亩、鱼塘0亩、果园0亩），经我村（居委会）召开全体村民（村民代表）会议于1997年2月5日讨论通过该征地补偿方案，到目前为止，支付补偿共16.0903万元，达到100%。
浪网镇三墩村合并入民众镇后更名为民众镇三墩村。
二审庭审中，上诉人第二经济合作社确认其诉讼请求的具体内容为：被上诉人中山市人民政府、中山市国土资源局征收涉案土地未依法支付征地补偿款的行为违法。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》（1988年12月29日修正）第二十三条规定：“国家建设征用土地，建设单位必须持国务院主管部门或者县级以上地方人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级以上地方人民政府土地管理部门提出申请，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1991年2月1日起施行）第十八条规定：“国家建设用地的审批程序：（一）建设单位持经批准的设计任务书或者初步设计、年度基本建设计划等有关文件，向被征用土地所在的县级以上地方人民政府土地管理部门申请建设用地。（二）县级以上地方人民政府土地管理部门对建设用地申请进行审核，划定用地范围，并组织建设单位与被征地单位以及有关单位依法商定征用土地的补偿、安置方案，报县级以上人民政府批准。……”依据上述规定，1998年，批准使用建设用地的机关可以为县级以上地方人民政府，其作出用地批准文件之时，需同时对县级以上地方人民政府土地管理部门组织建设单位与被征地单位以及有关单位依法商定征用土地的补偿、安置方案进行批准，相关补偿费用由用地单位支付。本案中，被上诉人中山市人民政府、中山市国土资源局于1998年7月28日作出的中国土征复[1998]16992号《关于中山市力兴纺织有限公司申请受让土地作工业用地的批复》，符合上述法律规定，且浪网镇三墩村于1997年2月5日作出《征地补偿支付情况证明》，证明涉案征地补偿款共16.0903万元，已全额支付。因此，上诉人第二经济合作社起诉主张被上诉人中山市人民政府、中山市国土资源局未支付涉案征地补偿款即发放《国有土地使用证》违法，理由不成立，原审判决驳回第二经济合作社的诉讼请求，并无不妥，本院依法应予以维持。上诉人第二经济合作社主张适用《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》的通知（国土资发[2004]237号），系中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于1998年8月29日修订《中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法》并于1999年1月1日起施行之后，由国土资源部于2004年11月2日发布，该意见不适用于本案。其主张本案不应适用1988年《中华人民共和国土地管理法》，亦缺乏事实与法律依据，本院不予支持，其上诉请求依法应予以驳回。
综上，原审判决正确，本院依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由中山市民众镇三墩村第二股份合作经济社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 罗 燕
代理审判员 刘德敏
代理审判员 黄伟明
二〇一六年五月三十日
书 记 员 朱璐明