咸阳市秦都区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）咸秦刑重字第00001号
公诉机关咸阳市秦都区人民检察院。
被告人荣武刚，男，1971年3月9日出生，汉族，小学文化程度，2008年10月因犯合同诈骗罪被咸阳市渭城区人民法院判处有期徒刑四年。因本案于2012年12月5日被刑事拘留，同年12月14日被依法逮捕，2013年5月17日被取保候审。
辩护人宋奇，系陕西咸益律师事务所律师。
辩护人陈晓燕，系咸阳市法律援助中心律师。
咸阳市秦都区人民检察院以咸秦检刑诉（2013）50号起诉书指控被告人荣武刚犯非法占用农用地罪，于2013年3月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案，于2013年6月4日作出（2013）咸秦刑初字第00120号刑事判决，被告人荣武刚不服判决提出上诉。咸阳市中级人民法院于2013年9月5日作出（2013）咸刑终字第00113号刑事裁定：撤销原判，发回重审。2013年12月10日咸阳市秦都区人民检察院以咸秦检刑追诉（2013）02号追加起诉决定书指控被告人荣武刚犯行贿罪向本院提起公诉，2013年12月17日本院决定合并审理。本院依法另行组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。咸阳市秦都区人民检察院指派检察员罗利出庭支持公诉，被告人荣武刚及其辩护人宋奇、陈晓燕到庭参加了诉讼。现已审理终结。
咸阳市秦都区人民检察院指控：2012年2月至10月，被告人荣武刚未经国家土地管理部门批准，擅自在其租赁的82.35亩耕地上建养殖场，其中建筑面积22.98亩，且在咸阳国土资源局高新分局多次下发责令停止土地违法行为通知书后置之不理，拒不停工，造成耕地大量毁坏，无法复耕。
2012年3月底的一天，被告人荣武刚在秦都区渭阳西路九九红食府二楼，因其非法占地建养殖场一事，被咸阳市国土资源局高新分局执法监察队下发停工通知书，荣武刚为了不让咸阳市国土资源局高新分局执法监察队继续阻止其施工，拆除其违法建筑，送给咸阳市国土资源局高新分局执法监察大队工作人员冯某甲（另案处理）10000元。
2012年9月底的一天，被告人荣武刚在秦都区渭滨街道办事处大寨村自己的养殖场办公室内，为了不让渭滨街道办事处土地办阻止其施工，拆除其违法建筑，送给冯某甲10000元，让其协调关系。
针对上述指控，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、勘查笔录、被告人供述等证据。据此认为，被告人荣武刚违反土地管理法规，非法占用农用地82.35亩，数量较大，且造成耕地大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪；被告人荣武刚为谋取不正当利益，给予国家工作人员现金20000元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条的规定，构成行贿罪，提请本院依法判处。
被告人荣武刚对起诉书指控的事实无异议。
被告人荣武刚的辩护人提出，被告人荣武刚为发展规模化养殖，从村集体、个人手中以承包、租赁、入股形式取得土地使用权，土地来源合法，不需要通过审批方式取得土地使用权；被告人荣武刚所建棚舍占地面积小，且大部分是临时性建筑，具有可复耕性；被告人荣武刚所用土地性质为城市规划区储备用地，并非农用地。被告人荣武刚的行为不构成非法占用农用地罪，应依法宣告其无罪；2012年3月、9月，被告人荣武刚为公司办事，作为法定代表人，用公司的流动资金先后两次送给冯某甲20000元，构成单位行贿行为，由于未达到犯罪数额，被告人荣武刚的行为不构成犯罪。
经审理查明：
（非法占用农用地的事实）
2012年2月至10月，被告人荣武刚未经国家土地管理部门批准，擅自在其租赁的82.35亩耕地上建养殖棚舍，建筑面积为22.98亩，且在咸阳市国土资源局高新分局多次下发责令停止土地违法行为通知书后置之不理，拒不停工，造成耕地大量毁坏，无法复耕。
上述事实，有以下经当庭举证、质证的证据证实，本院予以确认。
1、被告人荣武刚的供述，证明2008年9月，其因犯合同诈骗罪被咸阳市渭城区人民法院判处有期徒刑四年。刑满释放后其开始筹办养殖场。2012年2月至6月，其为了办养殖场，在秦都区渭滨镇大寨村租赁82.35亩耕地，《土地租赁合同》签订后开始施工建牛棚、鸽子棚，还盖了二层办公楼。其办的养殖场全名叫陕西秦渭农业养殖科技有限公司，养殖场南边是大寨面粉厂，其余几面都是耕地。其是公司法定代表人，股东还有冯某乙、韩某某，他们两个只是挂名，未出资。其办养殖场使用的土地，未经国家土地部门审批，也未找过土地部门。2012年3月份，刚开始施工时，高新土地分局下发了责令停止土地违法行为通知书，要求停止施工建设，其未停。2012年9月，高新土地分局又要求停止施工建设，其也未停。秦都区渭滨镇政府的工作人员也曾让其办土地流转手续，其仍未停工。2012年7月，他叫冯某甲帮忙办理养殖场的立项手续，冯某甲领他到冯某丙处咨询，并叫他给渭滨镇政府打一份报告，说：办理农牧局立项手续需5万元；2012年9月，冯某甲给他打电话说农牧局立项报告办好了，并给了他，他看立项报告落款日期是2012年5月份，感觉不正常，可能是假的，经韩某某核实后，才确定立项报告是假的，冯某甲讲你不用管，立项报告好着呢。
2、证人冯某甲的证言，证明2012年3月份，他和同事熊某某、郑某某在巡逻时发现渭滨办事处大寨村荣武刚租用的土地建养殖场，没有手续，他们下发了《责令停止违法行为通知书》，让其停工，之后通过冯某乙介绍认识了荣武刚，荣武刚想让他在建养殖场给予照顾，不要阻挡他建养殖场，同时也让他办理养殖场的土地手续。2012年6月、7月份，他告诉荣武刚要办理养殖场手续，先要到秦都区农牧局立项，后在土地局备案。他和荣武刚到冯某丙处询问，他从冯某丙处拿了一份花卉的立项报告复印件，2012年7月份，荣武刚联系了一家银行贷款，要有土地方面的立项报告，他就用花卉的立项报告，假公章伪造了一份养殖场报告的批复，给了荣武刚。
3、证人冯某乙的证言，证明其和韩某某是荣武刚公司的名义股东，未出资，其在公司上班挣工资，每月工资4000元。那片地原是农作物，开始以为把土地手续办下来了，后土地局的去了才知道未办手续。厂子已经盖好了6个牛棚，还有8个已建好地基，还建了两层鸽子棚。
4、证人韩某某的证言，证明其和冯某乙是被告人荣武刚公司的名义股东，未出资，其在公司上班挣工资，每月3800元工资。养殖场占地面积53亩，建筑面积11000平方米左右。养殖场是田某某和荣武刚合伙办的。
5、证人闫某某的证言，证明2012年2月，其主要负责陕西秦渭农业养殖科技有限公司的施工，公司施工的四个牛棚和活动板房等共计4000平方米。还有几家施工单位建鸽子棚和牛棚等。
6、证人荣某某的证言，证明荣武刚租地搞养殖场，其所租土地是大寨村集体所有的土地，该地属于耕地。
7、证人田某某的证言，证明养殖场是荣武刚办的，其给荣武刚打工，养殖场无土地部门的审批手续。
8、证人冯某丙的证言，证明2012年7月，冯某甲和荣武刚找他帮忙办理养殖场项目立项，他没办下来，冯某甲拿走了他以前办理的苗木花卉立项批复复印件。
9、证人付某某的证言，证明2012年5月，其单位秦都农牧局没有对大寨村的秦渭农业养殖厂出具过批复。秦都检察院工作人员曾来核实过此事，从去年5月份至今，再没有人来核实过。
10、书证公安机关对违法用地的土地丈量笔录、示意图、勘查笔录、照片，证明被告人荣武刚非法占地面积共达82.35亩，其中建筑面积22.98亩，北、东、西邻均为耕地，南邻大寨面粉厂。地面建有牛棚、鸽子棚、职工宿舍、办公用房等。其中办公用房为活动板房，其它建筑都是砖混结构。
11、书证咸阳市国土资源局高新分局《证明》，证明被告人荣武刚所占地中的53亩（第一批租地）规划为有条件建设区，现状用途为耕地。被告人荣武刚占地53亩至今未在咸阳市国土资源局高新分局办理用地相关手续。
12、书证咸阳市住房和城乡建设规划局高新规划分局的《证明》，证明被告人荣武刚所占地已纳入2010年至2020年咸阳市西南片区建设规划，不作为规模化畜禽养殖用地。
13、书证注册资料、组织机构代码证，证明陕西秦渭农业养殖科技有限公司于2012年6月12日经陕西省工商行政管理局登记成立，注册资金1000万元，荣武刚出资700万元，冯某乙出资150万元，韩某某出资150万元，荣武刚系法定代表人。
14、书证秦都区农牧局的《证明》，证明经核对《咸秦政农发（2012）64号关于对渭滨办秦渭优质肉牛养殖基地建设项目的批复》文件的复印件与秦都区农牧局同档号文件《咸秦政农发（2012）64号关于对渭滨办咸阳花卉园艺产业基地建设项目的批复》文件，内容不尽相符。
15、书证咸阳市国土资源局高新分局土地违法案件移送书及相关材料、责令停止违法行为通知书、接受刑事案件登记表、立案决定书，证明案件的受理、立案情况。
16、书证《入股合同书》、《租地合同书》，证明被告人荣武刚与大寨村二组、三组、东村签订入股合同3份，租地53亩；与大寨南村村民签订租地合同23份，租地39.04亩。
17、书证咸阳恒达房地产评估咨询有限公司《房地产估价报告》，证明荣武刚非法占用农用地所建陕西秦渭农业养殖科技有限公司地上建筑物拆迁及82.35亩土地场地平整费用在估价基准日2013年7月8日的评估价值为519052元。
经审理查明：
（行贿的事实）
2012年3月底的一天，被告人荣武刚在秦都区渭阳西路九九红食府二楼，因其非法占地建养殖场一事，被咸阳市国土资源局高新分局执法监察队下发停工通知书，荣武刚为了不让咸阳市国土资源局高新分局执法监察队继续阻止其施工，拆除其违法建筑，送给咸阳市国土资源局高新分局执法监察队工作人员冯某甲（另案处理）现金10000元。
另查，2012年6月12日，陕西省工商行政管理局批准成立陕西秦渭农业养殖科技有限公司，法定代表人是荣武刚。2012年9月底的一天，被告人荣武刚作为法定代表人在秦都区渭滨街道办事处大寨村自己的养殖场办公室内，为了不让渭滨街道办事处土地办阻止其公司施工，拆除其违法建筑，给了冯某甲现金10000元，让其协调关系，为单位谋取非法利益。
上述事实，有以下经当庭举证、质证的证据证实，本院予以确认。
1、被告人荣武刚的供述，证明2012年3月，他承包了大寨村的耕地，办理养殖场，在建设过程中，高新国土资源局工作人员冯某甲等人来检查，给他发了停止施工通知书，后他在秦都区渭阳西路九九红食府二楼送给冯某甲10000元，请国土资源局领导吃饭，帮他摆平养殖场停工的事情。
2012年9月，他在秦都区渭滨街道办事处大寨村自己的养殖场办公室内，冯某甲要了10000元现金，说要请渭滨镇土地办的人吃饭，让他们不要阻挡他施工，他就给了冯某甲现金10000元。
2、证人冯某甲的证言，证明2012年3月，国土资源局高新分局在巡逻中发现渭滨镇大寨村村民荣武刚租用村民耕地，办养牛场没有任何用地批文，属违法用地，当场下发停工通知书。后来通过冯某乙认识荣武刚，荣武刚为了让他帮忙拉关系认识领导，在处理他违法用地的事情上能帮忙，在渭阳路九九红食府二楼，荣武刚给了他10000元请领导吃饭、唱歌，花了2500多元，剩下的自己日常花费了。
2012年9月一天，在秦都区渭滨街道办事处大寨村养殖场荣武刚的办公室内，荣武刚给他现金10000元请人吃饭，让他协调渭滨办事处土地执法队关系。
3、书证立案决定书，证明2013年11月15日，咸阳市秦都区人民检察院对荣武刚涉嫌行贿罪立案侦查。
4、书证注册资料、组织机构代码证，证明2012年6月12日，陕西省工商行政管理局批准成立陕西秦渭农业养殖科技有限公司，法定代表人是荣武刚。
本案其他综合证据如下：
1、书证咸阳市渭城区人民法院（2008）渭刑初字第00227号刑事判决书，证明2008年10月，被告人荣武刚因犯合同诈骗罪被咸阳市渭城区人民法院判处有期徒刑四年。
2、书证户籍证明、在逃人员登记表、抓获经过，证明被告人荣武刚的身份、网上追逃及抓获情况。
本院认为，被告人荣武刚违反土地管理法规，非法占用农用地82.35亩，并将其中22.98亩用于建筑畜禽养殖设施，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪；被告人荣武刚为谋取不正当利益，给予国家工作人员现金10000元，其行为已构成行贿罪。公诉机关指控罪名成立。被告人荣武刚有犯罪前科，酌情从重处罚。被告人荣武刚归案后能如实供述自己的罪行，依法从轻处罚。被告人荣武刚行贿犯罪情节轻微不需要判处刑罚，免予刑事处罚。关于被告人荣武刚的辩护人提出被告人荣武刚为发展规模化养殖，从村集体、个人手中以承包、租赁、入股形式取得土地使用权，土地来源合法，不需要通过审批方式取得土地使用权；被告人荣武刚所建棚舍占地面积小，且大部分是临时性建筑，具有可复耕性；被告人荣武刚所用土地性质为城市规划区储备用地，并非农用地，被告人荣武刚的行为不构成非法占用农用地罪，应依法宣告其无罪的辩护意见。经查，被告人荣武刚所租土地虽被规划为咸阳市城市建设用地，但其现状用途为耕地，也不属于政府统一规划的规模化畜禽养殖用地。被告人荣武刚未经土地管理部门批准，擅自在租用的耕地上建筑畜禽养殖设施，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。故被告人荣武刚辩护人提出的辩护意见不能成立，本院不予采纳。关于被告人荣武刚的辩护人提出的2012年3月、9月，被告人荣武刚为公司办事，作为法定代表人，用公司的流动资金先后两次送给冯某甲现金20000元，构成单位行贿罪，由于未达到犯罪数额，被告人荣武刚的行为不构成犯罪的辩护意见。经查，2012年3月，被告人荣武刚因其非法占地建设养殖场，被咸阳市国土资源局高新分局发现并下发《责令停止土地违法行为通知书》，被告人荣武刚为了不让咸阳市国土资源局高新分局执法监察队继续阻止其施工、拆除其违法建筑，送给咸阳市国土资源局高新分局执法监察队工作人员冯某甲现金10000元，当时陕西秦渭农业养殖科技有限公司尚未登记成立，其属个人行贿行为，不是单位行贿行为，其行为构成行贿罪。故被告人荣武刚的辩护人提出的辩护意见不能成立，本院不予采纳。2012年6月12日，陕西省工商行政管理局批准成立陕西秦渭农业养殖科技有限公司，法定代表人是荣武刚。2012年9月，为了使公司能够继续违法施工建设，逃避查处，被告人荣武刚作为法定代表人，给了冯某甲现金10000元，为单位谋取不正当利益，属单位行贿行为，由于未达到单位行贿犯罪数额标准，情节显著轻微危害不大，依法不认为是犯罪，不构成单位行贿罪。故被告人荣武刚的辩护人提出的辩护意见成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百九十一条第一款、第十三条、第三十七条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人荣武刚犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币10000元。被告人荣武刚犯行贿罪，免予刑事处罚。
（罚金限判决生效之日起十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省咸阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 常保民
审 判 员 陈芳妮
人民陪审员 秦秋会
二〇一四年三月七日
书 记 员 张 敏