甘肃省天水市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）天民一终字第154号
上诉人（原审原告）马永涛，男，生于2002年2月28日，回族，张家川回族自治县人。
法定代理人马勤，男，生于1971年12月27日，回族，张家川回族自治县人，系马永涛父亲。
委托代理人马存真，甘肃泫渊律师事务所律师。
委托代理人宋雪桂，甘肃泫渊律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）清水县供电公司，住所地清水县永清镇中山路18号。
法定代表人王向东，该公司经理。
委托代理人邵江元，该公司办公室主任。
委托代理人杨晓云，该公司法律顾问。
被上诉人（原审被告）张家川回族自治县国土资源局，住所地张家川回族自治县张家川镇广场东路。
法定代表人李伟，该局局长。
委托代理人喜平，该局质检员。
委托代理人赵永成，甘肃乾鑫律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）张家川回族自治县恭门镇恭门村民委员会，住所地张家川回族自治县恭门镇恭门村。
法定代表人麻志忠，该村民委员会主任。
上诉人马永涛因与被上诉人清水县供电公司、张家川回族自治县国土资源局（以下简称张川县国土资源局）、张家川回族自治县恭门镇恭门村民委员会（以下简称张川县恭门村民委员会）触电人身损害责任纠纷一案，不服清水县人民法院（2013）清民初字第281号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人马永涛的法定代理人马勤及其委托代理人马存真、宋雪桂，被上诉人清水县供电公司的委托代理人邵江元、杨晓云，被上诉人张川县国土资源局的委托代理人喜平、赵永成，被上诉人张川县恭门村民委员会的法定代表人麻志忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，被告清水县供电公司早年架设了新清恭线35KV高压旷野线路运行至今。2004年5月，原告家在被告张川县恭门村民委员会给其批划的宅基地上建起宅院一座。其宅院南面搭建了高度约3米的石棉瓦棚子，石棉瓦棚子上方即为该高压线，高压线距地面高度约4.9米。2012年8月26日下午15时许，原告在自家院子中搭建的石棉瓦棚子上玩耍时被被告清水县供电公司所架设的清新恭线35KV高压线击伤，致其当场昏迷。事故发生后，原告立即被送往天水祥麟烧伤专科医院抢救，初步诊断为：“多处电击伤，深II°、III°、12％、重型”。因伤情较重。原告于2012年8月30日转入甘肃省人民医院救治，分别进行了腰麻下行右下肢探查性截肢术、全麻下行颈部清创植皮术、右下肢截肢残端修复术、左大腿取皮术。此后，原告又先后四次前往甘肃省人民医院住院治疗，并在德林义肢康复器材（成都）有限公司兰州分公司安装假肢。原告为此花去大量医疗费用，被告清水县供电公司为其垫付医疗费共计200000元。诉讼前，原告法定代理人马勤于2013年3月21日委托甘肃政法学院司法鉴定中心对原告的伤情进行鉴定，鉴定意见为：“1．被鉴定人马永涛的损伤综合评定为五级伤残。2．被鉴定人马永涛安装假肢的后续费用约665000元（陆拾陆万伍仟圆整）”。
本案在审理过程中，原告于2013年8月6日以其需要再次住院治疗为由向本院提出申请，要求中止本案的审理，原告的申请符合有关法律规定，本院依法裁定本案中止审理，并于2013年10月25日恢复审理。此后，原告申请对其颈部瘢痕损伤的后续治疗费、护理依赖程度进行鉴定，经双方当事人协商确定甘肃忠正司法医学鉴定所为其鉴定机构。2013年11月28日，该鉴定机构出具甘忠正司鉴所（2013）临鉴字第10018号司法鉴定意见书，鉴定意见为：“1．被鉴定人马永涛后续治疗费用评定为首次治疗费用需人民币30000-40000（叁万至肆万）元，其余治疗费用建议按实际发生为准。2．被鉴定人马永涛护理依赖程度评定为安装假肢后适应性训练完成之前属部分护理依赖（根据被鉴定人自身情况，假肢适应性训练期限以3个月为宜），之后不存在护理依赖”。
本案中，原告的各项损失为：
1．医疗费（包括首次后续治疗费用）：原告主张为238257.99元，包括已发生的费用198257.99元、首次后续治疗费40000元。三被告对有正式医疗票据的医疗费认可，对外购药品费用不认可，且认为后续治疗费依据鉴定意见应确定为35000元。实际发生的医疗费数额应以原告提供且已采信的医疗费票据为准，即住院结算单6张（金额142997.22元）、门诊票据9张（金额255.77元）、外购药品票据3张（金额22634元）、器具费票据1张（金额1440元），共计167326.99元；首次后续治疗费数额结合本案实际，及甘忠正司鉴所（2013）临鉴字第10018号司法鉴定意见书中“被鉴定人马永涛后续治疗费用评定为首次治疗费用需人民币30000-40000（叁万至肆万）元，其余治疗费用建议按实际发生为准”的鉴定意见，酌定为35000元为宜。故医疗费为202326.99元。
2．护理费：原告主张为33862元，按四部分计算：（1）住院期间护理费按上年度甘肃省农、林、牧、渔业在岗平均工资25733元／年的标准，以2人护理，计算住院期间128天，为18048元；（2）康复期间护理费按上年度甘肃省农、林、牧、渔业在岗平均工资25733元／年的标准，以1人护理，计算护理期间124天，为8742元；（3）首次后续治疗期间护理费按上年度甘肃省农、林、牧、渔业在岗平均工资25733元／年的标准，以2人护理，计算42天，为5922元；（4）陪护椅费1150元。三被告对护理费标准无异议，但认为住院后期应为1人护理，且康复期间的护理费应按1人护理计算90天并乘以50％。本案中，因原告年纪较小，且伤情严重，住院期间曾多次进行手术，愿告主张其住院期间以2人护理符合本案实际，故对原告关于住院期间护理费的主张予以采纳；三被告对康复期间护理费的辩解意见，结合“被鉴定人马永涛护理依赖程度评定为安装假肢后适应性训练完成之前属部分护理依赖（根据被鉴定人自身情况，假肢适应性训练期限以3个月为宜），之后不存在护理依赖”的鉴定意见，符合本案实际，予以采纳，故康复期间的护理费为3172.50元；首次后续治疗期间护理费因尚未产生，且具体数额无法确定，待实际产生后另行主张，故不予支持；原告主张的陪护椅费不属于护理费的赔偿范围，应为其他损失，另行确定。故护理费为21220.50元。
3．住院伙食补助费：原告主张为6800元，按两部分计算：（1）已发生的费用按40元／天的标准，计算住院期间的128为5120元；（2）后续首次治疗期间的住院伙食补助费按40／天的标准，计算住院期间的42天，为1680元。三被告认可。原告对住院期间的住院伙食补助费主张符合审判实际，予以采纳；后续治疗期间的住院伙食补助费因尚未产生，且具体数额无法确定，待实际产生后另行主张，故不予支持。故住院伙食补助费为5120元。
4．营养费：原告主张为6800元，按两部分计算：（1）已发生的费用按40元／天的标准，计算住院期间的128天，为5120元；（2）后续首次治疗期间的营养费按40元／天的标准，计算住院期间的42天，为1680元。三被告不认可，认为营养费只能以20元／天的标准计算住院期间。三被告对营养费标准的辩解意见符合审判实际，予以采纳，故住院期间的营养费为2560元；首次后续治疗期间营养费因尚未产生，且具体数额无法确定，待实际产生后另行主张，故不予支持。故营养费为2560元。
5．交通费：原告主张为6603.50元，按两部分计算：（1）实际支出的交通费凭票计算为5853.50元；（2）后续首次治疗期间的交通费计算为750元。三被告不认可，认为交通费应结合住院天数及实际情况，依法合理确定。原告在天水市秦州区及兰州市多次住院治疗，必然会产生一定数额的交通费，但应结合原告提供的票据予以确认，故实际支出的交通费为3513.50元；首次后续治疗期间的交通费因尚未产生，且具体数额无法确定，待实际产生后另行主张，故不予支持。故交通费为3513.50元。
6。住宿费：原告主张为5400元，按两部分计算：（1）实际支出的住宿费凭票计算为4200元；（2）后续首次治疗期间的住宿费计算为1200元。三被告不认可。原告在天水市秦州区及兰州市多次住院治疗，必然会产生一定数额的住宿费，但应结合原告提供的票据予以确认，故实际支出的住宿费为3900元；首次后续治疗期间的住宿费因尚未产生，且具体数额无法确定，待实际产生后另行主张，故不予支持。故住宿费为3900元。
7．残疾赔偿金：原告主张按上年度甘肃省城镇居民人均可支配收入17156.90元／年的标准结合赔偿系数50％乘以20年计算为171569元。三被告以原告未提供其为城镇居民的证据，故应按农村标准4506.70元／年计算为由不认可。三被告的辩解意见符合法律规定，予以采纳，故残疾赔偿金按上年度甘肃省农村居民人均可支配收入4506.70元／年的标准结合赔偿系数60％计算20年为54080.40元。故残疾赔偿金为54080．40元。
8．鉴定费：原告主张两次鉴定产生的鉴定费为5000元。三被告认可。故鉴定费为5000元。
9．残疾辅助器具费：原告主张为665000元。三被告对假肢安装费用35000元／次无异议，但对甘肃政法学院司法鉴定中心出具鉴定意见书中确定的更换次数不认可，认为应在原告18周岁后以每4年更换1次假肢为宜，故对鉴定意见确定的安装假肢的后续费用665000元不认可。三被告虽对残疾辅助器具费的鉴定意见不认可，但未提供相反证据予以推翻，原告的主张符合实际，故对残疾辅助器具费665000元予以确认。
10．精神损害抚慰金：原告主张为200000元。三被告以原告主张数额过高为由不认可。本次事故给原告及其家人造成了极大的精神痛苦，结合原告五级伤残的事实，酌定精神损害抚慰金为20000元。
11．其他损失：原告主张为1150元（陪护椅费）。三被告未发表质证意见。原告多次住院治疗，陪护人员必然会花费此项费用，且原告提供了相关凭证，予以确认。
综上，原告的各项损失为：医疗费202326.99元、护理费21220.50元、住院伙食补助费5120元、营养费2560元、交通费3513.50元、住宿费3900元、残疾赔偿金54080.40元、鉴定费5000元、残疾辅助器具费665000元、精神损害抚慰金20000元、其他损失1150元，以上共计983871.39元。
原审法院认为，公民的身体健康权受法律保护，侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿由此产生的损失。本案系因触电引起的人身损害赔偿纠纷，从事故发生的因果关系分析，为多因一果，故应按致害人的行为与损害结果之间的原因力确定各自的责任。
（一）被告清水县供电公司应否承担赔偿责任
《中华人民共和国侵权责任法》第七十三条规定：“从事高空、高压、地下挖掘活动或者使用高速轨道运输工具造成他人损害的，经营者应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承担责任”。据此，对高压输电线路致损案件适用无过错责任原则。无过错责任是在法律有特别规定的情况下，不考虑行为人是否存在主观过错，其都要对造成的他人损害承担赔偿责任，无证据证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成，不存在法定的免责事由。本案中，造成原告马永涛损害后果的电线为35KV高压电线，其在运行过程中，具有高度危险性，且原告非因故意造成损害，故被告清水县供电公司作为涉案高压电线的产权人和维护管理者，应当依照法律规定对原告马永涛的损害后果承担无过错的民事赔偿责任。
另外，在发现原告家在高压线下修建房屋时，被告清水县供电公司曾下发了安全检查整改通知书，对该违法行为予以制止。但是，安全隐患并没有得到整改，被告清水县供电公司亦没有采取进一步措施消除隐患，放任了违法行为的存在，导致了损害结果的发生。高压电线具有高度的危险性，高压电线的产权人负有高度的巡视义务，而被告清水县供电公司的日常检查却流于形式且对违法行为采取措施不力，主观上存在过错，故不能以其进行了劝告和制止为由免除其赔偿责任。
（二）被告张川县国土资源局应否承担赔偿责任
被告张川县国土资源局以其未对原告家宅基地进行审批及应在确认国土资源局行政不作为违法的前提下进行行政赔偿为由提出抗辩。本案中，原告家未经行政审批，且违反《电力设施保护条例》的相关规定在高压线保护区内建造房屋，严重危及家庭成员及他人的人身安全，该房屋系违章建筑。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，被告张川县国土资源局负有对县域内违法用地行为及时发现、制止和查处的监督管理责任。其作为土地管理的行政部门，没有履行自己对违法用地行为的监管职权，没能对违章建筑及时发现并采取相应措施，属行政不作为行为。参考最高人民法院于2001年7月17日作出的《关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复》中“由于公安机关不履行法定行政职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益遭受损害的，应当承担行政赔偿责任……”的规定，被告张川县国土资源局在本案中应当履行的是行政管理职权，由于其未履行法定职责，应当承担行政赔偿责任，而非民事侵权责任，不属于本案民事诉讼的审理范围，故被告张川县国土资源局在本案中承担民事赔偿责任，没有法律依据，本院不予支持。
（三）被告张川县恭门村民委员会应否承担赔偿责任
被告张川县恭门村民委员会作为村民自治组织，为村民规划宅基地属本村的公共事务和公益事业，应严格遵守相关法律规定，为村民规划能够安全使用的宅基地。被告张川县恭门村民委员会为原告家划分宅基地，在明知高压线下不能建房的情况下，无视他人的人身和财产安全，以收取低于他人占地费的方式，为原告家在高压线保护区内规划了宅基地，其主观上存在过错。其虽在划分宅基地时告知了原告监护人高压线下建房的危险性，却仍将存在安全问题的宅基地划分给原告家，致使原告家建造了违章建筑，造成了损害事实的发生，故不能以此免除其过错责任，其亦应承担一定赔偿责任。
（四）原告马永涛的监护人应否承担过错责任
一方面，原告马永涛属无民事行为能力人，虽对生活常识有基本的认识，但对高压电的高度危害性尚无认识能力，原告的父母作为法定监护人，应当认真履行监护义务，保护原告的人身安全。原告马永涛的监护人应知道高压电线下建房存在危险性，亦应知道孩子在高压线路保护区内的院子中玩耍的高度危险性，但其却让年仅10岁的原告独自在院中玩耍，使原告脱离了监护人的监护范围。原告父母应当预见到有可能发生危险而未预见，主观上有疏忽大意的过失，应承担一定的过错责任。
另一方面，原告家修建房屋虽然经被告张川县恭门村民委员会同意，但其明知宅基地上方有高压线经过，应当预见到在高压线保护区内修建房屋的危险性。本案中，清新恭线35KV高压线路架设在先，原告家建房在后，建设的房屋与35KV架空高压电力线路水平距离远远小于行政法规规定的10米距离，原告家在高压线路保护区内修建房屋、提高地基，致房屋与高压线的距离过短，增大了事故隐患。其行为违反了国务院《电力设施保护条例》第十条第（一）项规定，架空电力线路保护区为导线边线向外侧延伸所形成的两平行线内的区域，在一般地区35至110千伏电压导线的边线延伸距离为10米。上述条例第十五条第（三）项规定，任何单位或个人在架空电力线路保护区内，不得兴建建筑物、构筑物。原告家在明知高压线保护区内建房具有极大危险性的情况下，仍甘冒风险建造房屋，将自己家庭成员及他人的人身安全置于危险当中，为触电事故的发生留下严重隐患，又没有采取有效的措施加以防范，是造成事故发生的原因之一。
因此，依照《最高人民法院关于审理触电人身损害案件若干问题的解释》第二条：“因高压电造成人身损害的案件，由电力设施产权人依据民法通则第一百二十三条的规定承担民事责任。但对因高压电引起的人身损害是由多个原因造成的，按照致害人的行为与损害结果之间的原因确定各自的责任。致害人的行为是损害后果发生的主要原因，应当承担主要责任；致害人的行为是损害后果发生的非主要原因，则承担相应的责任”，《中华人民共和国侵权责任法》第十二条：“二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，能够确定责任大小的，各自承担相应的责任；难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任”的规定。根据查明的事实，被告清水县供电公司作为高压作业经营者对高压作业造成的损害承担无过错责任，虽其对违法行为进行过劝告和制止，但在安全隐患未消失的情形下对违法行为未阻止或向有关部门反映，没有尽到安全监管义务，亦不是法定的免责事由，应承担45％的赔偿责任。被告张川县恭门村民委员会不顾村民的人身财产安全，在高压线保护区内为原告家划定宅基地，应当预见却轻信可以避免危险后果的发生，主观上存在过错，应承担15％的赔偿责任。原告监护人未经行政主管部门许可，擅自在架空高压电力线路保护区内兴建建筑物，且未采取有效的防范措施，同时对原告未尽到应尽的监护责任，存在明显过错，应承担40%的过错责任。
另外，原告马永涛在本次事故中受伤严重，其伤情被评定为五级伤残，需要进行多次后续治疗，且经司法鉴定机构鉴定其后续治疗费用被评定为首次治疗费用需人民币30000-40000元，其余治疗费用建议按实际发生为准。在后续治疗的过程中，必须会产生相关的费用，故原告对首次后续治疗过程中的护理费、住院伙食补助费、营养费、交通费、住宿费的主张合理，但因该部分费用没有实际发生，数额难以准确确定，待实际发生后另行主张。
综上，经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国侵权责任法》第十二条、第七十三条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第二款、第十八条、第十九条、第二十一条、凳二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条之规定，判决：一、被告清水县供电公司赔偿原告马永涛医疗费、护理费、住院伙食补助费、营养费、交通费、住宿费、残疾赔偿金、鉴定费、残疾辅助器具费、精神损害抚慰金、其他损失共计983871.39元的45％，即442742.13元。扣除已付的200000元，实际再付242742.13元。二、被告张家川回族自治县恭门镇恭门村民委员会赔偿原告马永涛医疗费、护理费、住院伙食补助费、营养费、交通费、住宿费、残疾赔偿金、鉴定费、残疾辅助器具费、精神损害抚慰金、其他损失共计983871.39元的15％，即147580.71元。上述赔偿款项于本判决生效之日起10日内一次性给付。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8458元，由原告马永涛承担3458元，被告清水县供电公司承担3800元，被告张家川回族自治县恭门镇恭门村民委员会承担1200元。
马永涛不服清水县人民法院上述判决，上诉称：一、一审认定的事实缺乏证据证明。1、一审仅凭2张事后拍摄的照片、一份住院病历和一大堆毫无根据的推理就认定上诉人是站在石棉瓦棚子上触碰高压电线致其被电击伤显然不能成立。2、一审认定上诉人之父母让年仅10岁的上诉人在自家院子独自玩耍，主观上有疏忽大意的过失，应承担一定的过错责任是错误的。二、一审法院在责任划分上，适用法律有重大错误。1、一审法院适用已经废止的《最高人民法院关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》来划分本案的侵权责任明显错误。2、一审法院认定上诉人无责任能力，又判决其承担过错责任，属适用法律错误。3、一审误将监护人的过失等同于被侵权人的过失是明显的适用法律错误。本案为特殊侵权，在被上诉人清水县电力公司未提供证据证明上诉人（被侵权人）存在过错的情况下，依法应当承担本次电击事故的全部责任。三、关于损失部分的认定与计算问题。1、一审对外购药品共计人民币19265元不予认定是错误的。2、一审对甘肃忠正司法医学鉴定所司法鉴定意见理解有误，导致对康复期间护理费的计算错误。上诉人从被电击受伤到起诉住院次数达6次之多，住院间隔时间难道就不需要护理吗？望二审依法改判并支持上诉人在一审的诉请，即判令被上诉人赔偿上诉人康复期间的护理费为8742元。3、一审在计算残疾赔偿金时将“农村居民”理解为“农村户口”，且将户籍作为计算残疾赔偿金的唯一标准是错误的。4、一审判决赔偿2万元的精神损害抚慰金明显过少，既难以抚慰受害人之精神痛苦，也不符合《精神解释》之规定。5、一审法院对交通费、住宿费的计算不正确。上诉人实际已经产生的交通费是5853.50元、住宿费是4200元，望核实后予以纠正。请求：1、请求依法撤销清水县人民法院（2013）清民初字第281号民事判决书；2、改判被上诉人清水县供电公司承担上诉人医疗费、护理费等共计人民币1327576.59元；3、改判其他被上诉人承担连带赔偿责任；4、判令被上诉人承担本案一、二审全部诉讼费用。
清水县供电公司答辩称：请求依法驳回上诉，维持原判。
张川县国土资源局答辩称：一审法院认为答辩人在本案中应当履行的是行政管理职权，应当承担行政赔偿责任，而非民事侵权责任，不属于民事诉讼的审理范围，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持答辩人在本案中不承担民事赔偿责任。
张川县恭门村民委员会答辩称：清水供电供公司所有的这个线路已经历时40年了一直没有整改，这个40年前的设计不能适应现在的生活。供电部门应该告知村民，经常检查，村委会是一个基层组织没有决定权。
经二审审理查明：一审法院判决认定事实清楚，本院予以确认。
本院认为，本案系因触电引起的人身损害赔偿纠纷，依据《中华人民共和国侵权责任法》第七十三条规定：“从事高空、高压、地下挖掘活动或者使用高速轨道运输工具造成他人损害的，经营者应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承担责任”。据此，造成上诉人马永涛损害后果的电线为35KV高压电线，被上诉人清水县供电公司作为涉案高压电线的产权人和维护管理者，应依照法律规定对马永涛的损害后果承担无过错的民事赔偿责任。且清水县供电公司在发现马永涛家在高压线下修建房屋时，曾下发了安全检查整改通知书，对该违法行为予以制止。但清水县供电公司对该安全隐患并没有得到有效整改措施，导致了损害结果的发生，故其亦应承担监管不力的责任。被上诉人张川县国土资源局在本案中应当履行的是行政管理职权，马永涛家未经行政审批，且违反《电力设施保护条例》的相关规定在高压线保护区内建造房屋，故张川县国土资源局在本案中不应承担民事赔偿责任。被上诉人张川县恭门村民委员会作为村民自治组织，应严格遵守相关法律规定，为村民规划能够安全使用的宅基地。但张川县恭门村民委员会在明知高压线下不能建房的情况下，无视他人的人身和财产安全，以收取低于他人占地费的方式，为原告家在高压线保护区内规划了宅基地，其主观上存在过错。造成了损害后果的发生，故张川县恭门村民委员会亦应承担一定责任。马永涛作为无民事行为能力人，对高压电的高度危害性尚无认识能力，马永涛的父母作为法定监护人，应当认真履行监护义务，保护马永涛的人身安全。马永涛的监护人应知道高压电线下建房存在危险性，但让年仅10岁的马永涛独自在院中玩耍，并脱离了监护人的监管范围，故马永涛的法定监护人应承担一定的过错责任。原判对马永涛损害事实的认定，有现场照片、证人出庭作证、医院住院病历等予以证实，应予以认定。根据本案事实，清水县供电公司应承担主要的赔偿责任，张川县恭门村民委员会应承担一定的赔偿责任，马永涛的监护人亦应承担部分责任。对于马永涛外购药品的认定，马永涛的监护人提交票据6张（金额41899元）。证明外购药品的花费，原审结合马永涛伤情及治疗的实际，对其中名为疤痕贴、迈之灵及白蛋白药品的3张票据（金额22634元）予以采信，其余3张票据因未注明药品的具体名称，且无医生关于外购药品的处方，故不予采信，并无不当。对马永涛康复期间护理费的计算，有甘肃忠正司法医学鉴定所司法鉴定意见为依据，马永涛上诉提出住院间隔时间的护理依赖没有依据支持。关于残疾赔偿金的计算，因马永涛家庭居住生活在农村，且有家庭承包土地，享有农村村民待遇，应以农村居民标准计算残疾赔偿金。关于原判对精神损害抚慰金、交通费、住宿费的认定，符合相关规定，应予以确认。综上，原判认定事实清楚，对马永涛各项损失的认定正确，但对各方当事人的责任划分判处不妥，应予变更。马永涛所持部分上诉理由依法予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持清水县人民法院（2013）清民初字第281号民事判决主文第二项；
二、变更清水县人民法院（2013）清民初字第281号民事判决主文第一项为：清水县供电公司赔偿马永涛医疗费、护理费、住院伙食补助费、营养费、交通费、住宿费、残疾赔偿金、鉴定费、残疾辅助器具费、精神损害抚慰金、其他损失共计983871.39元的60％，即590322.83元。扣除已付的200000元，实际再付390322.83元；
三、驳回马永涛对张家川回族自治县国土资源局的诉讼请求。
上述赔偿款项于本判决生效之日起10日内一次性给付。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费8458元，由马永涛的监护人马勤承担2183元、清水县供电公司承担5075元、张家川回族自治县恭门镇恭门村民委员会承担1200元；二审案件受理费8458元，由马永涛的监护人马勤承担2183元、清水县供电公司承担5075元、张家川回族自治县恭门镇恭门村民委员会承担1200元。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 斌
代理审判员 王梅芳
代理审判员 田东生
二〇一四年八月二十九日
书 记 员 张艳君