河北省承德市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）承行终字第00179号
上诉人（原审原告）刘清，住宽城满族自治县。
被上诉人（原审被告）宽城满族自治县人民政府。
法定代表人崔万峰，职务县长。
委托代理人李宗满，河北伸正律师事务所律师。
委托代理人王井永，职务法制办科长。
被上诉人（原审被告）宽城满族自治县大字沟乡人民政府。
法定代表人鞠宝民，职务乡长。
委托代理人付海滨，职务乡司法所所长。
原审第三人宽城满族自治县大字沟乡小桲椤树村第十村民组。
代表人刘宝，职务组长。
委托代理人刘凤，住宽城满族自治县。
原审第三人宽城满族自�县大字沟乡小桲椤树村第十八村民组。
代表人张宝，职务组长。
上诉人刘清不服被上诉人宽城满族自治县人民政府、宽城满族自治县大字沟乡人民政府、原审第三人宽城满族自治县大字沟乡小桲椤树村第十村民组、宽城满族自治县大字沟乡小桲椤树村第十八村民组行政处理决定一案，上诉人刘清不服宽城满族自治县人民法院（2015）宽行初字第20号行政裁定，于2015年9月15日向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，进行了书面审理。本案现已审理终结。
一审裁定查明事实，因原告刘清与第三人大字沟乡小桲椤树村第十、十八村民组就“桦树沟、老虎洞沟、西大岔阴坡”山场权属发生争议，被告宽城满族自治县大字沟乡人民政府于2008年5月19日作出了《大字沟乡人民政府关于小桲椤树村村民刘清与第十、十八居民组“桦树沟、老虎洞沟、西大岔阴坡”山场权属争议的处理意见》，原告刘清不服该处理意见，于2008年5月21日向被告宽城满族自治县人民政府提出行政复议，被告宽城满族自治县人民政府于2008年7月18日作出了宽行复字（2008）第6号行政复议决定，维持宽城满族自治县大字沟乡人民政府于2008年5月19日作出的《大字沟乡人民政府关于小桲椤树村村民刘清与第十、十八居民组“桦树沟、老虎洞沟、西大岔阴坡”山场权属争议的处理意见》。原告刘清于2008年7月28日收到宽城满族自治县人民政府作出的宽行复字（2008）第6号行政复议决定；原告刘清不服到有关部门信访，原告刘清于2008年8月13日签停访息诉保证书，内容“……于2008年8月10日去北京上访，乡政府当天将我接回，回乡后经乡政府主要领导、苇子沟派出所耐心的做我的思想工作使我真正想通了，我愿意接受大字沟乡人民政府2008年5月19日下达�关于小桲椤树村村民刘清与第十、十八居民组关于“桦树沟、老虎洞沟、西大岔阴坡”山场权属争议的处理意见》中有关规定，不再到法院起诉。……”。原告刘清于2015年7月14日向本院提起行政诉讼，请求撤销宽城满族自治县大字沟乡2008年5月19日的《处理意见》；将“桦树沟、老虎洞沟、西大岔阴坡”的山场归属依法确认原告刘清所有和使用。
一审裁定认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”。原告刘清于2008年7月28日收到宽城满族自治县人民政府作出的宽行复字（2008）第6号行政复议决定，未在法定期限内向人民法院提起诉�，原告刘清于2015年7月14日向本院提起诉讼，已超过法定起诉期限，且原告刘清未提供证据证实其超过法定期限起诉有正当理由，故应驳回原告刘清的起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二款的规定裁定驳回原告刘清的起诉。
上诉人刘清上诉称，一审法院作出的裁定与事实不符，违反法律规定，2008年7月19日，我于2008年7月28日接到县作出的申请复议决定书，我于2008年8月1日就向宽城满族自治县人民法院提起诉讼，交立案庭说我告县政府不予受理，同年8月7日由大字沟乡把我送到承德市中级人民法院，承德市中级人民法院给予我的回答是：没有县法院的裁决不予受理，无奈同年8月11日我去北京上访，同年8月12日宽城县委刘秀、乡负责人�我们从北京接回，现有2008年8月1日的诉状，已经立案庭，怎么就说我过了诉讼时效了呢，接回之后8月13日乡里承诺给解决，答应按“三定”负责填西大岔明坡处的林权证，可一推到2015年6月19日乡王新男去我村解决，乡里答应136亩的公益林自留山面积分出十亩给我，而“四固定”的自留山还不给我，因此我不同意，我让乡里开解决意见，乡里答复说起诉就拿2008年5月19日的处理意见，不用再开处理意见了，还有2015年7月22日乡的行政答辩所说的是乡的现在处理意见和乡的误期证明七年了，林权证不给办，公益林款钱不给我，把我的没入社的自留山给抢净分光了，这都是事实见乡行政答辩，就是乡2015年6月19日的乡处理意见，按2008年8月1日我诉讼和8月11日我去北京上访以及2015年6月19日乡的处理意见，综上所述我并没有超期，而是法院不予受理，乡里对我承诺给我解决，而�际并未给我解决。我没入社的自留山西大岔阴坡既有“土改的林业执照”又有“三定”1989年5月21日村给县林业局开的介绍证明。2002年政府拨下公益林款，组长和村干部串通，将我的自留山收归小组，到现在我一无所有。现在我仍持有“土改”、“四固定”、“三固定”的证据，文革时期树木被砍伐，那是集体使用，权属不是集体的入社的都分给个人做自留山，我的没入社却被抢夺了。一审判决严重侵害了我的合法权益，根据我国相关法律规定，特提起诉讼，请求依法支持我的诉讼请求。
被上诉人宽城满族自治县人民政府答辩称，一、上诉人将我政府列为被上诉人诉讼主体错误。上诉人因林权争议一案，不服大字沟乡人民政府2008年5月19日作出的《大字沟乡人民政府关于小桲椤树村村民刘清与第十、十八居民组“神树沟、老虎洞沟、西大合阴坡”山场权属的处理意见》，于2008年5月21日向我政府申请行政复议。我政府于2008年7月18日作出宽行复字（2008）第6号《行政复议决定书》，维持了大字沟乡人民政府作出的《大字沟乡人民政府关于小桲椤树村村民刘清与第十、十八居民组“桦树沟、老虎洞沟、西大合阴坡”山场权属的处理意见》。该复议决定是依据修改前的《行政诉讼法》作出的，所以，应当适用1989年的«行政诉讼法»的相关规定，根据1989年《行政诉讼法》第二十五条二款“经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。”的规定，上诉人一审将我政府列为被告，二审将我政府列为被上诉人诉讼主体错误。二、上诉人一审起诉超过了法定的诉讼时效期间，应当依法驳回上诉，维持原裁定。上诉人收到宽行复字（2008）第6号《行政复议决定书》的时间是2008年7月28目，根据1989年《行政诉讼法》第三十八条二款“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之目起十五日内向人民法院提起诉讼，复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”的规定，上诉人如果对《大字沟乡人民政府关于小桲椤树村村民刘清与第十、十八居民组“样树沟、老虎洞沟、西大合阴坡”山场权属的处理意见》不服，应当在2008年8月12日前提起行政诉讼，上诉人在2015年7月7日提起行政诉讼超过了法定的诉讼时效期问，一审人民法院据此作出（2015）宽行初字第20号《行政裁定书》，依法驳回其起诉并无不当。综上，一审裁定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，敬希二审人民法院依法驳回上诉，维持原裁定。
被上诉人宽城满族自治县大字沟乡人民政府答辩称，1、上诉人的起诉确已超过法定起诉期限。被上诉人于2008年5月19日作出《大字沟乡人民政府关于小桲椤树村村民刘清与第十、十八组“样树沟、老虎洞沟、西大合阴坡”山场权属争议的处理意见》，上诉人不服该处理意见，于2008年5月21日向宽城满族自治县人民政府提出行政复议，宽城满族自治县人民政府于2008年7月18日作出了宽行复字（2008）第6号行政复议决定，维持了被上诉人的处理意见，上诉人于2008年7月28日收到该行政复议决定。上诉人不服到有关部门信访，2008年8月13日上诉人与被上诉人签订停访息诉保证书。2015年7月14日上诉人向宽城满族自治县人民法院提起行政诉讼，已经明显超过法定起诉期限。上诉人在明知的情况下仍然在作出复议决定书的七年后向法院提起诉讼，属于无理缠诉。上诉人称没有超期，而是法院不�受理，法律对不予受理不服期限也做出了明确规定，上诉人均已超期。2、上诉人所有的土地执照只能证明当时山场所属情况，但是随着林地、林木入社，四固定及林业三定发证，山场的权属已经发生了根本变化，上诉人的土地执照已经丧失了证据的真实性、合法性、关联性。李清与刘凤的证照是通过合法途径，正当程序所取得，属小桲椤树村收回山场后又进行的发包，经过了村、乡、县等相关部门的确认。综述，上诉人的起诉与事实不符，缺乏法律依据，且超出了诉讼时效，故请求二审法院对一审法院的行政裁定书予以维持。
原审第三人宽城满族自治县大字沟乡小桲椤树村第十村民组发表参诉意见称，一、上诉人争议的桦树沟、老虎洞沟山场权属属于我组集体所有。上诉人主张权属的理由不能成立。本案涉山场虽然在1950年土地改革时分给上诉人家，但�1958年全国实行人民公社体制时，所有的山场、土地均收归集体所有，1950年土地改革颁发的土地执照全部作废。1962年“四固定”时，案涉山场权属归原小桲椤树大队第四生产队。1980年原第四生产队分为第10、第18生产队，桦树沟、老虎洞沟山场分给第10生产队。当时刘清是分队的班子成员，对山场的权属是非常清楚的。1983年恢复乡体制后，生产队改称村民小组。1984年林业“三定”时，老虎洞沟山场确定给我组村民刘凤作为自留山，桦树沟确定为李如新自留山，县政府颁发了林权证。上诉人在18组也分得了自已的一份自留山。据此，案涉山场属于我第10村民小组集体所有，上诉人主张权属的理由不能成立。二、（2015）宽行初字第20号行政裁定书认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。2008年5月19日大字沟乡人民政府对争议山场作出《处理意见》，2008年7月18日宽城满�自治县入民政府作出《行政复议决定书》维持了乡政府的《处理意见》。上诉人未在法定期限内行使诉权。（2015）宽行初字第20号行政裁定书裁定驳回上诉人的起诉，是正确的。（2015）宽行初字第20号行政裁定书认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，请二审法院驳回上诉人的上诉请求。
原审第三人宽城满族自治县大字沟乡小桲椤树村第十八村民组发表参诉意见称，一、上诉人争议的西大合山场权属属于我组集体所有。上诉人主张权属的理由不能成立。本案涉山场虽然在1950年土地改革时分给上诉人家，但在1958年全国实行人民公社体制时，所有的山场、土地均收归集体所有，1950年土地改革颁发的土地执照全部作废。1962年“四固定”时，案涉山场权属归原小桲椤树大队第四生产队。1980年原第四生产队分为第10、第18生产队，西大合山场分给第18生产队。�时刘清是分队的班子成员，对山场的权属是非清楚的。1983年恢复乡体制后，生产队改称村民小组。1984年林业“三定”时，上诉人刘清在我组分得了自已的一份自留山。据此，案涉山场属于我第18村民小组集体所有，上诉人主张权属的理由不能成立。二、（2015）宽行初字第20号行政裁定书认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。2008年5月19日大字沟乡人民政府对争议山场作出《处理意见》，2008年7月18日宽城满族自治县人民政府作出《行政复议决定书》维持了乡政府的《处理意见》。上诉人未在法定期限内行使诉权。（2015）宽行初字第20号行政裁定书裁定驳回上诉人的起诉，是正确的。（2015）宽行初字第20号行政裁定书认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，请二审法院驳回上诉人的上诉请求。
本院查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认�：上诉人刘清于2008年7月28日收到被上诉人宽城满族自治县人民政府作出的宽行复字（2008）第6号行政复议决定，该决定明确载明了不服复议决定的起诉期限，但上诉人未在法定期限内向人民法院提起诉讼。上诉人刘清不服复议决定仅仅是到有关部门信访，于2008年8月13日签了停访息诉保证书。上诉人刘清于2015年7月14日向法院提起行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”，上诉人刘清向法院起诉已超过法定起诉期限，且上诉人刘清未提供证据证实其超过法定期限起诉有正当理由，故原审法院认定事实清楚、证据充分、适用法律正确�审判程序合法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审诉讼费50元不予收取。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘松平
代理审判员 祁春梅
代理审判员 王 静
二〇一五年十月二十一日
书 记 员 张斌斌