湖北省宜昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂宜昌中行终字第00116号
上诉人（原审原告）熊祥群。
委托代理人赵传学，北京市盛廷律师事务所律师。特别授权代理。
委托代理人常晓慧，北京市盛廷律师事务所律师。特别授权代理。
被上诉人（原审被告）宜昌市伍家岗区人民政府。住所地：宜昌市伍家岗区八一路*号。
法定代表人吴刚，该区区长。
委托代理人周迎春，宜昌市伍家岗区房屋征收与补偿办公室副主任。特别授权代理。
委托代理人刘继炎，湖北诚业律师事务所律师。特别授权代理。
上诉人熊祥群因诉被上诉人宜昌市伍家岗区人民政府房屋行政征收一案，不服宜昌市三峡坝区人民法院（2015）鄂三峡行初字第00003号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年7月2日立案受理后，依法组成由审判员钟波担任审判长，审判员胡振元、曹斌参加的合议庭，于2015年7月21日公开开庭审理了本案。上诉人熊祥群及其委托代理人赵传学，被上诉人宜昌市伍家岗区人民政府的副区长刘溯剑及委托代理人周迎春、刘继炎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定：2013年8月19日宜昌市国土资源局给伍家岗区房屋征收与补偿办公室《关于审查伍临路原预制构件厂地块建设项目，白沙路、伍临路、沈家店路合围地块旧城区改造项目符合土地利用总体规划的请示》作出复函：根据你办提供的项目用地规划范围电子坐标，经审查，伍临路原预制构件厂地块建设项目，白沙路、伍临路、沈家店路合围地块旧城区改造项目用地符合现行土地利用总体规划。2014年3月10日宜昌市土地储备中心对伍家岗区沈家店路、伍临路、白沙路合围地块旧城区（白沙路棚户区）改造项目（二期）填写《宜昌市国有土地上房屋征收申请表》。2014年3月12日宜昌市伍家岗区发展和改革局认定该项目符合国民经济和社会发展规划，符合2014年度国民经济和社会发展年度计划。2014年3月17日宜昌市规划局认定该项目符合城乡规划，并附征收范围图。熊祥群与李国能（已意外死亡）系夫妻，其位于白沙路15号的房屋在征收范围内。
2014年11月27日湖北省住房和城乡建设厅给宜昌市人民政府作出《关于宜昌市伍家岗再生资源等12个棚户区改造项目纳入国家下达湖北省2014年棚户区改造计划的复函》，同意其中白沙路二期棚改项目（征收户数373户，征收面积28000㎡）纳入国家下达湖北省2014年棚户区改造计划。
2014年3月18日，伍家岗区房屋征收与补偿办公室在拟征收范围内张贴《房屋征收入户调查通知》，随即开展入户调查，并将包括熊祥群在内的被征收房屋调查结果在被征收范围内公布，公布拟征收房屋的权属、区位、用途，建筑面积等情况的调查结果。
2014年8月15日，伍家岗区房屋征收与补偿办公室在拟征收范围内发布《伍家岗区白沙路棚户区改造项目二期（沈家店路、伍临路、白沙路合围地块）房屋征收补偿方案》（征求意见稿），征求公众意见。同年9月12日，宜昌市伍家岗区人民政府召开区常务会议，讨论并原则通过该征补方案。同年9月20日，伍家岗区房屋征收与补偿办公室在拟征收范围内公布房屋征收补偿方案征求意见情况、修改情况及修改后的补偿方案。伍家岗区房屋征收与补偿办公室同时将房屋征补方案、征收费用测算报告、社会稳定风险评估报告报经宜昌市人民政府及其相关部门审查批准。
2014年10月15日，该征收项目的征收补偿费用已足额到位、专户存储，用于被征收房屋货币补偿；产权调换安置房位于“东辰心语”花园。
2014年10月16日，宜昌市伍家岗区人民政府作出宜伍征决字（2014）7号《房屋征收决定书》：决定对伍家岗区沈家店路、伍临路、白沙路合围地块旧城区内的房屋实施征收。并于当日在征收范围内连同征补方案、征收范围图进行了公告。
熊祥群认为宜昌市伍家岗区人民政府作出的《房屋征收决定书》违反了《中华人民共和国城乡规划法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规规定，严重侵犯了熊祥群的合法权益。具体表现在：1、不符合宜昌市国民经济和社会发展规划及土地利用总体规划、城乡规划和专项规划及国民经济和社会发展年度计划；2、征收非因公共利益；3、征收补偿方案未进行论证公布，未征求公众意见；4、未依法组织由被征收人和公众代表参加的听证会等。2015年1月10日熊祥群向宜昌市中级人民法院提起行政诉讼。请求法院依法确认宜昌市伍家岗区人民政府作出的宜伍征决字（2014）7号《房屋征收决定书》违法，并予以撤销；判令宜昌市伍家岗区人民政府承担诉讼费。宜昌市中级人民法院于2015年1月22日作出（2015）鄂宜昌中行辖字第00016号行政裁定书，将本案移交宜昌市三峡坝区人民法院审理。
原审法院审理认为，熊祥群与李国能系夫妻，其位于白沙路15号的房屋系夫妻共同财产，征收该房屋的行政行为与熊祥群有利害关系，熊祥群是本案的适格原告。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，宜昌市伍家岗区人民政府具有作出国有土地上房屋征收决定的行政职权，是本案的适格被告。本案争议的焦点：1、征收是否基于公共利益；2、征收活动是否符合国民经济和社会发展年度计划；3、征收补偿方案是否进行论证公布，征求公众意见；4、是否应当组织被征收人和公众代表参加的听证会。第一、宜昌市伍家岗区人民政府征收的目的是对沈家店路、伍临路、白沙路合围地块（白沙路棚户区）进行旧城改造，且经有权部门审核确认，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项规定，可以认定宜昌市伍家岗区人民政府的征收行为是基于公共利益。第二、该征收项目经有权确认国民经济和社会发展年度计划的宜昌市伍家岗区发展和改革局确认，可以认定宜昌市伍家岗区人民政府的征收行为符合国民经济和社会发展年度计划。第三、宜昌市伍家岗区人民政府的征收补偿方案的论证、征求意见、公布等程序均符合《征收补偿条例》第十条、第十一条第一款的规定。第四、举行听证会的前提条件是：“因旧城区改建需要征收房屋”且“多数被征收人认为征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定”。本案征收房屋虽然是因旧城区改建，但征收补偿方案在征求意见的过程中，没有出现“多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定”的需要举行听证会的法定情形。故宜昌市伍家岗区人民政府不举行听证会并不违反相关规定。
综上，宜昌市伍家岗区人民政府作出宜伍征决字（2014）7号《房屋征收决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。熊祥群要求撤销该征收决定的请求，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定于2015年5月19日判决：驳回熊祥群的诉讼请求。案件受理费50元，由熊祥群负担。
上诉人熊祥群不服原审法院的上述判决，向本院提出上诉称：1、一审判决认定事实错误、适用法律错误。一是认定宜昌市伍家岗区人民政府的征收行为符合国民经济和社会发展的年度计划错误，宜昌市伍家岗区人民政府并未提供相关证据证实上诉人房屋被征收后，该地段将具体建设何项目；二是没有证据证实征收活动是基于公共利益；三是宜昌市伍家岗区人民政府提交的证据无法证明其征收程序合法。2、一审程序违法。宜昌市伍家岗区人民政府提交了湖北省住房和城乡建设厅作出的鄂建函（2014）435号《关于宜昌市伍家岗再生资源等12个棚户区改造项目纳入国家下达湖北省2014年棚户区改造计划的复函》作为其作出行政行为的证据，上诉人已就此提出行政复议，并请求一审法院中止审理本案，但一审法院未依法中止诉讼。一审判决认定事实错误，法律适用错误，程序违法，请求二审法院撤销宜昌市三峡坝区人民法院（2015）鄂三峡行初字第00003号行政判决，依法确认宜昌市伍家岗区人民政府作出的宜伍征决字（2014）7号《房屋征收决定书》违法，并予以撤销；一、二审诉讼费由宜昌市伍家岗区人民政府负担。
被上诉人宜昌市伍家岗区人民政府答辩称：1、伍家岗区沈家店路、伍临路、白沙路合围地块旧城区（白沙路棚户区）改造项目（二期），也就是征收房屋后要实施的建设项目。该建设项目经有权确认国民经济和社会发展年度计划的发改部门确认，房屋征收行为符合该年度计划。2、该项目经有权确认的发改、国土及规划部门审核确认，其征收补偿方案等文件已上报宜昌市人民政府及相关部门审批。一审认定“宜昌市伍家岗区人民政府的征收行为是基于公共利益”正确。3、因征收补偿方案公示期间，未出现多数被征收人认为征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的法定情形，故未举行听证会。未举行听证会也不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条的要求。4、上诉人称“一审未中止诉讼程序违法”的理由不能成立。本案房屋征收决定作出前，已经有权确认的部门审核确认，符合法定依据。湖北省住房和城乡建设厅鄂建函（2014）435号文件所涉内容并不影响本案房屋征收决定的合法性。一审法院未中止审理，并无违法。一审判决认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
当事人向原审法院提交的证据已随案移送本院，本院认定的案件事实与原审相同外，另查明，因熊祥群对2014年11月27日湖北省住房和城乡建设厅《关于宜昌市伍家岗再生资源等12个棚户区改造项目纳入国家下达湖北省2014年棚户区改造计划的复函》申请行政复议，2015年3月23日湖北省人民政府作出鄂政复函（2015）96号《行政复议受理通知书》：决定予以受理。2015年3月24日熊祥群向原审法院提出《中止审理申请书》，认为对该复函的行政复议结果，会直接影响到本案的事实认定及审理结果，申请宜昌市三峡坝区人民法院中止诉讼。在诉讼中，湖北省人民政府维持了湖北省住房和城乡建设厅《关于宜昌市伍家岗再生资源等12个棚户区改造项目纳入国家下达湖北省2014年棚户区改造计划的复函》。
本院认为，本案被诉行政行为是2014年10月16日宜昌市伍家岗区人民政府作出的宜伍征决字（2014）7号《房屋征收决定书》。本院应审查：1、宜昌市伍家岗区人民政府是否有职权作出房屋征收决定。2、作出的房屋征收决定是否合法，即事实是否清楚，证据是否充分，法律、法规适用是否正确，程序是否正当。本案争议焦点：1、宜昌市伍家岗区人民政府作出的宜伍征决字（2014）7号《房屋征收决定书》是否符合国民经济和社会发展年度计划，土地总体规划，城乡规划和专项规划。2、该房屋征收行为是否是为了公共利益的需要。3、该房屋征收行为的程序是否合法。4、本案是否应中止诉讼。
第一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城改建的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。熊祥群的房屋位于宜昌市伍家岗区行政区域内，属于旧城区改造，宜昌市伍家岗区人民政府对该区域的房屋征收有职权作出决定。
第二、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项规定的“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建”是为了促进国民经济和社会发展的需要，属于公共利益的需要。宜昌市伍家岗区人民政府征收沈家店路、伍临路、白沙路合围地块（白沙路二期棚改项目）的房屋，进行旧城改造，且经有权部门审核批准，可以认定宜昌市伍家岗区人民政府的征收行为是基于公共利益的需要而征收房屋。上诉人认为该地段的房屋征收不是为了公共利益需要的理由不能成立。
第三、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；保障性安居工程建设、旧城区改造，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。2013年8月19日宜昌市国土资源局给伍家岗区房屋征收与补偿办公室《关于审查伍临路原预制构件厂地块建设项目，白沙路、伍临路、沈家店路合围地块旧城区改造项目符合土地利用总体规划的请示》作出复函：认为白沙路、伍临路、沈家店路合围地块旧城区改造项目用地符合现行土地利用总体规划。2014年3月10日宜昌市土地储备中心对伍家岗区沈家店路、伍临路、白沙路合围地块旧城区（白沙路棚户区）改造项目（二期）填写《宜昌市国有土地上房屋征收申请表》。2014年3月12日宜昌市伍家岗区发展和改革局认定该项目符合国民经济和社会发展规划，符合2014年度国民经济和社会发展年度计划。2014年3月17日宜昌市规划局认定该项目符合城乡规划。2014年11月27日湖北省住房和城乡建设厅作出《关于宜昌市伍家岗再生资源等12个棚户区改造项目纳入国家下达湖北省2014年棚户区改造计划的复函》，同意白沙路二期棚改项目（征收户数373户，征收面积28000㎡）纳入国家下达湖北省2014年棚户区改造计划。以上证据说明宜昌市伍家岗区人民政府作出的宜伍征决字（2014）7号《房屋征收决定书》符合国民经济和社会发展年度计划，土地利用总体规划，城乡规划，专项规划。
第四、关于宜昌市伍家岗区人民政府作出的宜伍征决字（2014）7号《房屋征收决定书》程序是否合法的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府；市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日；因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案；市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定；作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户储存、专款专用；市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。
2014年8月15日，宜昌市伍家岗区房屋征收与补偿办公室在拟征收范围内发布房屋征收补偿方案（征求意见稿），征求公众意见。同年9月12日，宜昌市伍家岗区人民政府召开区常务会议，讨论并原则通过该征补方案。同年9月20日，宜昌市伍家岗区房屋征收与补偿办公室在拟征收范围内公布房屋征收补偿方案征求意见情况、修改情况及修改后的补偿方案，并将房屋征补方案报经宜昌市人民政府及其相关部门审查批准。本案征收房屋虽然是因旧城区改建，但征收补偿方案在征求意见的过程中，只有一人提出意见，熊祥群未提意见，没有出现“多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定”的需要举行听证会的法定情形。故宜昌市伍家岗区人民政府不举行听证会并不违反相关规定。房屋征收与补偿方案、征收费用测算报告、社会稳定风险评估报告也报经宜昌市人民政府及其相关部门审查批准。宜昌市伍家岗区人民政府在作出房屋征收决定前，征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用；用于产权调换安置房位于“东辰心语”花园。
宜昌市伍家岗区人民政府作出宜伍征决字（2014）7号《房屋征收决定书》后，进行了公告，上述程序均符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。
第五、本案是否应中止诉讼的问题。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十一条第一款第（六）项、第（七）项规定：案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的；其他应当中止诉讼情形的中止诉讼。本案中，湖北省住房和城乡建设厅作出《关于宜昌市伍家岗再生资源等12个棚户区改造项目纳入国家下达湖北省2014年棚户区改造计划的复函》，同意其中白沙路二期棚改项目纳入国家下达湖北省2014年棚户区改造计划。熊祥群向湖北省人民政府申请行政复议。湖北省人民政府维持了湖北省住房和城乡建设厅《关于宜昌市伍家岗再生资源等12个棚户区改造项目纳入国家下达湖北省2014年棚户区改造计划的复函》。熊祥群向原审法院申请中止诉讼不符合《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十一条第一款第（六）项、第（七）项规定的中止诉讼的情形。
综上，上诉人熊祥群的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。原审判决结论正确。经合议庭评议决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人熊祥群负担。
本判决为终审判决。
审判长 钟 波
审判员 胡振元
审判员 曹 斌
二〇一五年八月三十一日
书记员 宋佳佳