广东省中山市第一人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤2071民初2816号
原告：中山市同方医药有限公司，住所地广东省中山市东区孙文东路起湾商业城同方大楼四楼，组织机构代码73756329-7。
法定代表人：袁孔华，总经理。
委托诉讼代理人：张强，广东铭致律师事务所律师。
委托诉讼代理人：萧妙连，广东铭致律师事务所律师助理。
被告：佛山市三水区芦苞镇投资管理有限公司，住所地广东省佛山市三水区芦苞镇华龙路6号，统一社会信用代码91440607747084353G。
法定代表人：黄卫忠，董事长。
委托诉讼代理人：林冬晓，广东百浩律师事务所律师。
原告中山市同方医药有限公司（以下简称同方医药公司）诉被告佛山市三水区芦苞镇投资管理有限公司（以下简称芦苞投资管理公司）合同纠纷一案，本院于2016年2月1日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告同方医药公司委托诉讼代理人张强，被告芦苞投资管理公司委托诉讼代理人林冬晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告同方医药公司诉称：原告与被告于2004年4月8日签订了《佛山市三水区芦苞镇招商引资项目合同书芦苞镇中心医院合同》（以下简称合同），该合同包括主合同一份以及附件十五份。双方约定原告作为被告招商引资的对象，在芦苞镇按二级甲等医院标准投资新建一所芦苞镇中心医院。在合同附件一《芦苞镇中心医院用地合同》中被告承诺向原告出让55亩综合用地性质的土地使用权，并约定项目分三期开发使用，要求原告在合同生效后两年内完成一二期工程并投入使用。在合同附件二《芦苞镇中心卫生院、房产场地租赁合同》中，被告将芦苞镇中心卫生院房产、场地出租给原告，并约定租赁期限为进场接管租赁标的物之日起第三个月开始十二年。附件二第一条第三款约定：“乙方租赁芦苞镇中心卫生院门诊大楼、住院部及相关配套设施、场地，自本合同生效之日起两年内用于经营芦苞镇中心医院，后十年用于经营芦苞镇中心医院城区门诊”。合同签订后，原告依约支付了首期土地转让款165万元。2006年11月8日，原、被告又签订了一份《芦苞镇中心医院用地补充合同》，约定被告向原告提供位于原合同约定用地北面约16亩的土地使用权。但被告迄今仍未按合同约定向原告交付合同约定的土地使用权。根据合同本意，双方签订的主合同主要权利义务为芦苞镇中心医院的建设，租赁合同本为中心医院建设前的过渡，但因为被告迟迟未向原告交付土地使用权，导致新的中心医院不能建成。如果继续依据原合同约定的十二年租赁期限不变，会造成原告更大经济损失。原告就此事发函给被告，但被告没有答复。为维护原告合法权益，故诉至法院，请求判令：将原告与被告于2004年4月8日签订的《佛山市三水区芦苞镇招商引资项目合同书芦苞镇中心医院合同》附件二《芦苞镇中心卫生院房产场地租赁合同》的租赁期限“乙方租赁芦苞镇中心卫生院门诊大楼、住院部及相关配套设施、场地，自本合同生效之日起两年内用于经营芦苞镇中心医院，后十年用于经营芦苞镇中心医院城区门诊”变更为“被告根据附件一《芦苞镇中心医院用地合同》以及《芦苞镇中心医院用地补充合同》向原告交付土地使用权后二年”。
诉讼中，原告变更诉讼请求为：将“原告与被告于2004年4月8日签订的《佛山市三水区芦苞镇招商引资项目合同书芦苞镇中心医院合同》附件二《芦苞镇中心卫生院房产、场地租赁合同》的租赁期限“乙方租赁芦苞镇中心卫生院门诊大楼、住院部及相关配套设施、场地，自本合同生效之日起两年内用于经营芦苞镇中心医院，后十年用于经营芦苞镇中心医院城区门诊”，以及合同第二条租赁期限“自乙方进厂接管租赁标的物之日起第三个月开始计算租赁期限，租赁期限为十二年”变更为“被告根据附件一《芦苞镇中心医院用地合同》以及《芦苞镇中心医院用地补充合同》向原告交付土地使用权后十二年”。
原告同方医药公司对其主张的事实及诉讼请求在举证期限内提供的证据材料有：1.被告的工商信息登记表；2.佛山市三水区芦苇苞镇招商引资合同书；3.三水区芦苞镇法律服务所见证书；4.授权书；5.土地出让专用票据；6.关于移交时间确认的合同；7.芦苞镇中心医院用地补充合同；8.佛山市三水区人民政府关于规范公立医院体制改革工作的通知；9.佛山市三水区区属事业单位机构改革实施意见。
被告芦苞投资管理公司辩称：1.从用地合同及补充合同的内容来看，是两份土地使用权的出让合同。国有土地使用权的出让，依法应当由市县人民政府负责，出让合同应当由市县人民政府土地管理部门签订。被告不具备土地使用权出让主体资格，根据最高法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条第一款的规定，用地合同及补充合同依法应当认定无效；2.根据《协议出让国有土地使用权的规定》第七、八、九条规定，国有土地使用权出让计划经过批准后，应当向社会公布，在公布的地段上，同一个地块只有一个意向用地者的，方可按照本规定采取协议方式出让。同一地块有两个或以上意向用地者，应当采取招标、拍卖或者挂牌的方式出让。本案所涉的用地合同及补充合同在签订前所涉地块的用地计划，尚未取得批准，更未向社会公布，根本不符合协议出让的条件。因此，被告认为这个合同可能会严重损害社会公共利益，根据《合同法》第五十二条的规定，也应当认定无效；3.涉案的芦苞中心卫生院房产场地属于公有资产，被告受委托的权限仅限于签订涉案的租赁合同，对于续租无权决定。
被告芦苞投资管理公司就其辩解在举证期限内向本院提交以下证据材料：广东省佛山市三水区人民法院受理通知书及起诉状。
经审理查明：2004年4月8日，芦苞投资管理公司（甲方）与同方医药公司（乙方）签订《佛山市三水区芦苞镇招商引资项目合同书》，该合同书包含《芦苞镇中心医院合同》以及《芦苞镇中心医院用地合同》(附件一)、《芦苞镇中心卫生院房产、场地租赁合同》(附件二)等在内的十五个附件。其中《芦苞镇中心医院合同》主要约定，经甲、乙双方协商，就乙方按二级甲等医院标准投资新建芦苞镇中心医院（暂命名）等有关事宜，订立本合同；乙方租赁芦苞镇中心卫生院门诊大楼、住院部及相关配套设施、场地，自本合同生效之日起两年内用于经营芦苞镇中心医院，后十年用于经营芦苞镇中心医院城区门诊（详见附件二）；乙方全额接收芦苞镇中心卫生院在职人员；乙方向甲方购买55亩土地，作为新建芦苞镇中心医院用地（详见附件一）。合同还约定了其他内容。附件一《芦苞镇中心医院用地合同》主要约定就甲方出让土地给乙方用于投资建设芦苞镇中心医院等有关事宜，订立本合同；芦苞镇中心医院项目用地位于芦××镇××大道中线以北182米，大南路中线以西35米，面积约为55亩（均为实用面积，以国土证面积为准，多除少补，详见附件十四），用地使用年限50年；项目用地出让价为每亩75000元，用地款总额为4125000元；签订合同3日内，乙方按用地款总额40%支付首期款项即1650000元，甲方出示土地使用批文后10日内，按用地款总额30%支付第二期款项即1237500元，完成‘五通一平’后10日内，支付用地款项余额即1237500元；项目用地分三期开发使用：第一期建设门诊及住院楼，第二期建设医技楼及急救站，第三期建设宿舍及综合楼（详见附件七）；甲方协助乙方办理报建手续及国有土地使用权证；自本合同生效之日起，乙方两年内完成第一、二期工程并投入使用。该合同还约定了其他内容。附件二《芦苞镇中心卫生院房产、场地租赁合同》主要约定乙方租赁芦苞镇芦卫街12号芦苞镇中心卫生院；乙方租赁芦苞镇中心卫生院门诊大楼、住院部及相关配套设施、用地，自本合同生效之日起两年内用于经营芦苞镇中心医院，后十年用于经营芦苞镇中心医院城区门诊；自乙方进场接管租赁标的物之日起第三个月开始计算租赁期限，租赁期限为十二年。该合同还约定了其他内容。2004年4月13日，原告向被告支付首期用地款项1650000元。
2006年11月8日，芦苞投资管理公司（甲方）与同方医药公司（乙方）签订《芦苞镇中心医院用地补充合同》，约定甲、乙双方于2004年4月8日签订了《芦苞镇中心医院用地合同》，为适应芦苞镇经济的快速发展，芦苞镇中心医院在原用地基础上增加用地约16亩（以实际测量为准，为实用面积，不含路面及其它分摊面积）；新增用地受让价85000元/亩，项目用地受让款总额为1360000元。该合同还约定了其他内容。
上述合同签订后至今，因原、被告双方约定的土地出让问题未能解决，引起纠纷，原告于2016年2月1日诉至本院。
另查明：被告在答辩期间提出管辖权异议，本院于2016年3月22日作出（2016）粤2071民初2816号民事裁定书，裁定驳回被告对本案管辖权提出的异议。被告不服该裁定，提起上诉，中山市中级人民法院作出（2016）粤20民辖终327号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。
本院认为：原、被告于2004年4月8日和2006年11月8日分别签订了一系列合同，因未能完全履行，现原告请求将其与被告于2004年4月8日签订的《佛山市三水区芦苞镇招商引资项目合同书芦苞镇中心医院合同》附件二《芦苞镇中心卫生院房产、场地租赁合同》中约定的租赁期限“乙方租赁芦苞镇中心卫生院门诊大楼、住院部及相关配套设施、场地，自本合同生效之日起两年内用于经营芦苞镇中心医院，后十年用于经营芦苞镇中心医院城区门诊”，以及合同第二条租赁期限“自乙方进厂接管租赁标的物之日起第三个月开始计算租赁期限，租赁期限为十二年”，变更为“被告根据附件一《芦苞镇中心医院用地合同》以及《芦苞镇中心医院用地补充合同》向原告交付土地使用权后十二年”。当事人依法享有自愿订立合同的权利，合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方；当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规。合同是一种协议，通过协商一致达成，即平等民事主体为明确相互之间的民事权利与义务关系而订立的一种协议。本案原告请求变更前述与被告签订的合同内容，没有法律依据，依法不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第三条、第四条、第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告中山市同方医药有限公司的诉讼请求。
案件受理费100元（原告已预交），由原告中山市同方医药有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 陈文旭
人民陪审员 黄雁礼
人民陪审员 梁宝霞
二〇一六年十一月一日
书 记 员 卢翠香
连宜静