山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁行终668号上诉人（原审原告）聂运乾等111人（名单附后）。诉讼代表人聂运乾。诉讼代表人陈孔峰。诉讼代表人闫有阁。诉讼代表人倪震。诉讼代表人李昱。被上诉人（原审被告）滕州市人民政府。法定代表人远义彬，市长。委托代理人张涛，滕州市政府法制办公室副主任。委托代理人张刚，滕州市房屋征收办公室副主任。上诉人聂运乾等111人因诉被上诉人滕州市人民政府（以下简称滕州市政府）房屋行政征收一案，不服枣庄市中级人民法院（2015）枣行初字第19号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭书面审理了本案，现已审理终结。原审法院查明以下事实：2014年3月13日，被告滕州市政府印发《滕州市2014年国民经济和社会发展计划》,将塔寺北路区域（计生局北侧）改造工程列为2014年度搬迁征收类重点工程，该改造工程位于计生局北侧，塔寺北路东侧，占地面积约7万平方米。按照“修旧如旧”的原则，对基督教会医院原址进行修缮复原，对周边整体区域进行棚户区改造。2014年3月25日，山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅四部门联合下发鲁建房字〔2014〕6号文，分解落实2014年城市棚户区改造任务，其中涉及滕州麻风病院区域棚户区用地面积1.6万平方米。2014年3月20日，滕州市政府作出滕政通字〔2014〕8号《关于塔寺北路（计生局北侧）区域列为房屋征收范围的通告》、〔2014〕9号《关于对塔寺北路（计生局北侧）区域征收范围内未经登记的建筑调查认定的通告》。滕州市房屋征收与补偿办公室分别于2014年6月20日、6月24日，发布向社会公开征集北大洋楼区域（塔寺北路）房屋征收评估机构和符合条件的房地产价格评估机构的公告。2014年12月15日，滕州市政府作出《滕州市北大洋楼区域（塔寺北路）房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿）和《关于北大洋楼区域（塔寺北路）房屋征收补偿安置方案征求意见的通告》（滕政通字〔2014〕40号）。2015年1月16日，滕州市政府作出《关于北大洋楼区域（塔寺北路）房屋征收社会稳定风险评估报告》。2015年1月23日，滕州市政府作出关于《征求意见情况的说明》，济宁银行股份有限公司滕州荆河中路支行出具了滕州市房屋征收与补偿办公室账户存款余额3000万元的资信证明。2015年1月26日滕州市政府作出《滕州市北大洋楼区域（塔寺北路）房屋征收补偿安置方案》、《关于北大洋楼区域（塔寺北路）房屋征收的决定》（滕政字〔2015〕7号）、《滕州市北大洋楼区域（塔寺北路）房屋征收决定公告》（滕政通字〔2015〕3号）。原告系滕州市龙滕花园居民，居住地与被诉征收决定的征收区域相邻。原告于2015年5月26日通过政府信息公开得知滕州市政府作出了《关于北大洋楼区域（塔寺北路）房屋征收的决定》（滕政字〔2015〕7号）后，以该征收行为违法为由诉至法院。原审法院认为，被告滕州市政府作出的《关于北大洋楼区域（塔寺北路）房屋征收的决定》（滕政字〔2015〕7号）是对征收范围内国有土地使用权和房屋所有权的征收，被征收人是该征收范围内的国有土地使用权人和房屋所有权人。原告居住的房屋尽管与该征收范围内的土地和房屋相邻，但房屋征收对其利益并不产生直接影响，原告不是被诉行政征收的相对人，亦不是利害关系人，不具有对该征收行为提起行政诉讼的原告主体资格，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回聂运乾等111名原告的起诉。原审原告聂运乾等111人不服原审原审法院裁定，上诉请求撤销原审法院裁定。事实与理由：原审法院作出“原告不是被诉行政征收的相对人，亦不是利害关系人，不具有对该征收行为提起行政诉讼的原告主体资格”的认定错误。1、原审法院已经认定上诉人居住的房屋与该征收范围的土地和房屋相邻，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十三条第（一）项的规定，被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的，公民、法人或者其他组织可以依法提起诉讼。因此，上诉人基于相邻权有权提起诉讼，具备起诉的主体资格。2、被上诉人的房屋征收行为对上诉人的利益直接产生影响。上诉人居住的房屋与被上诉人确定的征收区域紧密相连，当中仅有一条便道所隔，距离10多米。根据被上诉人提供的回迁规划平面图可以看出，被上诉人拟在与上诉人相邻的征收区域内进行大规模的商业开发，必然对上诉人的权益产生实际影响，对上诉人的生存环境和生活质量都会带来直接的损害。因此，被上诉人的征收行为与上诉人有直接利害关系。被上诉人滕州市政府未向本院提交书面答辩意见。各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院。经审理，本院同意原审法院据此确认的程序性事实。本院认为，本案的争议焦点是上诉人是否具备提起本案诉讼的原告主体资格。本案中，上诉人提起本案诉讼，请求撤销被上诉人作出的《关于北大洋楼区域（塔寺北路）房屋征收的决定》（滕政字〔2015〕7号），但上诉人的房屋并不在该征收决定所涉及的征收范围之内，上诉人并非该行政征收行为的相对人，与该房屋征收决定不具有利害关系，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条规定的起诉条件。因此，原审法院认定上诉人不具备提起本案诉讼的原告主体资格，据此裁定驳回起诉，并无不当。上诉人认为其基于相邻权有权提起本案诉讼的主张，缺乏事实与法律依据，不予支持。对于焦点问题之外的上诉理由，本院不再审查。原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  王海燕代理审判员  孙晓峰代理审判员  卜菲菲二〇一六年六月十六日书 记 员  王 璐附：上诉人名单聂运乾，男,汉族,1950年6月12日出生,住滕州市龙腾花园，身份证：370421195006120311。陈孔锋，男，汉族，1955年3月26日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421195503260016。闫有阁，男，汉族，1956年6月18日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421195606180617。倪震，男，汉族，1957年6月1日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481195706010910。李昱，男，汉族，1977年9月26日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197709260631。赵敏，女，汉族，1964年10月15日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421196410156740。孟凡菊，女，汉族，1959年2月18日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421195902187725。徐晶，女，汉族，1983年11月2日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481198311020982。闫红霞，女，汉族，1974年9月29日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197409290169。李斌，男，汉族，1985年10月10日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481198510100993。刘慧，女，汉族，1975年3月20日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197503200166。郭训亮，男，汉族，1970年10月21日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197010210016。华中磊，男，汉族，1972年1月5日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421197201054611。洪云，女，汉族，1957年4月10日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421195704100924。马昭玲，男，汉族，1949年10月20日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421194910200016。段正元，男，汉族，1962年9月10日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481196209100012。李莉，女，汉族，1973年8月21日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197308214247。杨娣，女，汉族，1974年3月5日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197403050340。胥栋，女，汉族，1966年11月30日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421196611300884。吕士锋，男，汉族，1968年2月20日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421196802200632。张莉，女，汉族，1971年10月23日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370406197110235026。李孝成，男，汉族，1954年6月10日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481195406100914。崔巍，男，汉族，1964年12月24日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370825196412240038。田广建，男，汉族，1986年12月3日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481198612030631。孟长亮，男，汉族，1963年10月5日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：37042119631005355X。代维，女，汉族，1985年12月12日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481198512120066。孙萍，女，汉族，1975年12月25日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197512252961。陆德安，男，汉族，1958年12月26日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481195812260614。柴同军，男，汉族，1972年10月12日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197210127831。闫德龙，男，汉族，1968年6月7日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421196806070011。刘军，男，汉族，1968年4月7日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421196804077412。满忠启，男，汉族，1953年11月4日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481195311040912。张士友，男，汉族，1962年12月10日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481196212100910。赵艳，女，汉族，1970年7月18日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197007180020。王延平，男，汉族，1962年11月15日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481196211153519。王岩，女，汉族，1970年12月27日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421197012270024。肖学芳，女，汉族，1971年10月17日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197110170365。巩祥丽，女，汉族，1969年9月8日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421196909082226。柴西忠，男，汉族，1972年1月10日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197201107716。张林，男，汉族，1982年12月18日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481198212180016。王思芬，女，汉族，1976年2月20日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197602200348。冯君，女，汉族，1977年7月21日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197707211289。卜昭刚，男，汉族，1967年12月12日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481196712120918。石慧，女，汉族，1984年12月8日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481198412080925。杜以标，男，汉族，1972年10月21日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421197210213872。周广峰，男，汉族，1965年5月15日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481196505157419。王慎英，女，汉族，1964年11月2日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481196411023268。张宗波，男，汉族，1970年1月27日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421197001271232。杨位本，男，汉族，1962年2月6日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421196202062299。褚书峰，男，汉族，1963年9月10日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：37048119630910001X。关祥昆，男，汉族，1965年12月10日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421196512107456。颜振亚，男，汉族，1954年4月2日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481195404026052。史杰，男，汉族，1966年11月20日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481196611206114。刘西华，男，汉族，1965年11月19日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481196511190012。张汉斌，男，汉族，1964年8月3日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421196408030911。侯成文，男，汉族，1967年1月19日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421196701190615。孔德胜，男，汉族，1962年4月6日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481196204060939。赵云，女，汉族，1968年4月10日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481196804104309。王战，男，汉族，1971年6月18日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421197106180919。赵斌，男，汉族，1972年3月6日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197203060958。张涛，男，汉族，1971年6月28日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421197106287732。于静，女，汉族，1978年11月1日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197811010962。张海龙，男，汉族，1977年11月29日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197711290610。王平，男，汉族，1970年1月5日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197001050399。奚修亮，男，汉族，1962年3月15日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421196203152210。孙茂林，男，汉族，1968年7月15日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481196807150159。刘凡星，男，汉族，1968年2月17日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421196802177436。彭向森，男，汉族，1965年9月15日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：372501196509151132。于新彦，男，汉族，1964年12月16日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481196412160619。梁广斌，男，汉族，1965年9月27日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481196509270937。彭金河，男，汉族，1965年9月2日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481196509027734。宗彦亭，男，汉族，1963年3月27日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481196303270018。宗晓梅，女，汉族，1973年12月10日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：372801197312101044。石强，男，汉族，1972年12月11日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197212110953。高肇斌，男，汉族，1974年3月31日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197403310616。高志慧，女，汉族，1969年12月12日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421196912126808。赵焕荣，女，汉族，1962年6月4日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421196206041241。王延根，男，汉族，1963年12月13日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421196312137730。冯晓琳，女，汉族，1969年10月2日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421196910020049。赵忠江，男，汉族，1956年11月23日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481195611230638。程广舟，男，汉族，1969年7月12日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：372301196907120015。祝英杰，女，汉族，1978年5月10日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197805100128。朱绍友，男，汉族，1951年5月1日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370406195105013016。满忠亚，男，汉族，1965年10月5日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370702196510051337。郭永芳，男，汉族，1936年4月17日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421193604170010。杨静静，女，汉族，1979年7月4日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421197907042225。李林，男，汉族，1975年10月17日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197510170612。刘晓青，女，汉族，1971年5月19日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197105190628。李岩，男，汉族，1977年5月3日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197705030919。王瑛，女，汉族，1976年2月13日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370881197602131129。冯伟，男，汉族，1972年12月25日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197212251932。朱绍刚，男，汉族，1973年2月17日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：37042119730217425X。郝清柏，男，汉族，1972年4月2日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197204020077。庄俨，男，汉族，1982年7月15日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：37048119820715063X。史成华，男，汉族，1962年3月14日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421196203140033。陈思思，女，汉族，1988年8月29日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481198808290945。宫媛媛，女，汉族，1968年12月16日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481196812161848。杨淑敏，女，汉族，1965年1月5日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370902196501050026。金开营，男，汉族，1970年10月3日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197010030314。吕明，男，汉族，1983年10月15日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481198310154719。刘丽华，女，汉族，1967年5月18日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481196705180947。刘静静，女，汉族，1974年4月4日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197404040101。王成振，男，汉族，1974年12月15日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197412159719。李璇硕，男，汉族，1973年9月10日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197309102618。蒋继伟，男，汉族，1973年4月3日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197304030037。付善民，男，汉族，1965年10月22日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421196510220615。张玉军，男，汉族，1971年7月24日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370481197107240115。高文忠，男，汉族，1969年9月28日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421196909282295。杨家诺，男，汉族，1966年9月26日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421196609261118。曹玮，女，汉族，1971年11月28日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421197111280025。张艳玲，女，汉族，1967年2月26日出生，住滕州市龙滕花园，身份证号：370421196702260646。