河南省商水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1623刑初293号
公诉机关商水县人民检察院。
被告人刘铁贵，男，1952年11月8日出生，汉族，初中文化，农民，中共党员，商水县胡吉镇刘屯行政村村文书，户籍所在地河南省周口市商水县，住商水县。因涉嫌贪污罪，于2016年4月14日经商水县人民检察院决定，同日被商水县公安局依法执行取保候审。
被告人陈义元，男，1956年6月4日出生，汉族，初中文化，农民，商水县胡吉镇刘屯行政村村主任，户籍所在地河南省周口市商水县，住商水县。因涉嫌贪污罪，于2016年4月14日经商水县人民检察院决定，同日被商水县公安局依法执行取保候审。
被告人刘革命，男，1968年5月21日出生，汉族，初中文化，农民，中共党员，商水县胡吉镇刘屯行政村村党支部书记，户籍所在地河南省周口市商水县，住商水县。因涉嫌贪污罪，于2016年4月19日向检查机关投案自首，同日经商水县人民检察院决定并被商水县公安局依法执行取保候审。
商水县人民检察院以商检公诉刑诉（2016）190号起诉书指控被告人刘铁贵、陈义元、刘革命犯贪污罪，于2016年9月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。商水县人民检察院指派检察员王磊出庭支持公诉，被告人刘铁贵、陈义元、刘革命等到庭参加诉讼。现已审理终结。
商水县人民检察院指控：2009年商水县胡吉镇粮食补贴地亩漏报申请过程中，被告人刘铁贵、陈义元、刘革命预谋后，利用担任商水县胡吉镇刘屯行政村村干部的职务便利，虚报耕地套取国家粮食补贴（其中刘革命虚报27亩，刘铁贵虚报39.3亩，陈义元虚报27亩）。2011年至2012年被告人刘铁贵、陈义元、刘革命各自领取了自己虚报的粮食补贴款，后因惧怕事情败露，三被告人于2013年将上述申报土地变更到他人名下，合计虚报套取国家粮食补贴款人民币44618.13元贪污自用（其中被告人刘铁贵自2011年至2015年虚报套取粮食补贴款人民币合计23312.58元，被告人陈义元自2011年至2015年虚报套取粮食补贴款人民币合计15872.77元，被告人刘革命自2011年至2012年虚报套取粮食补贴款人民币合计5432.78元）。截止案发，上述三被告人已将上述赃款退缴。公诉机关向本院递交了书证、证人证言、被告人供述与辩解，视听资料等证据，认为被告人刘铁贵、陈义元、刘革命的行为构成贪污罪，请求依法惩处。
被告人刘铁贵、陈义元、刘革命均对指控的犯罪事实供认不讳，并表示认罪服法，请求从轻处罚。
经审理查明：2009年商水县胡吉镇粮食补贴地亩漏报申请过程中，被告人刘铁贵、陈义元、刘革命预谋后，利用担任商水县胡吉镇刘屯行政村村干部的职务便利，虚报耕地套取国家粮食补贴（其中刘革命虚报27亩，刘铁贵虚报39.3亩，陈义元虚报27亩）。2011年至2012年被告人刘铁贵、陈义元、刘革命各自领取了自己虚报的粮食补贴款，后因惧怕事情败露，三被告人于2013年将上述申报土地变更到他人名下，合计虚报套取国家粮食补贴款人民币44618.13元贪污自用（其中被告人刘铁贵自2011年至2015年虚报套取粮食补贴款人民币合计23312.58元，被告人陈义元自2011年至2015年虚报套取粮食补贴款人民币合计15872.77元，被告人刘革命自2011年至2012年虚报套取粮食补贴款人民币合计5432.78元）。截止案发，上述三被告人已将上述赃款退缴。
上述事实认定的证据如下：
1、书证：户籍证明、无前科证明、任职证明、中国银行无折现金存款凭证（退赃）、商水县胡吉镇涉农补贴统计表、胡吉镇刘屯村2009年申报漏补粮食补贴款、拨付粮食补贴证明、存折复印件、银行账户明细、银行取款凭证复印件等。
2、证人证言
（1）证人刘某12016年4月14日证实：刘铁贵是我父亲，我们已分家，我自己耕种2.3亩耕地，除此之外我没有耕地了。这2.3亩的责任田我没有领取粮食补贴款，因为我父亲身体不好，我责任田的粮食补贴款都是我父亲领取了，用于补贴家用。我办理的有粮食补贴存折，办好后交给了我父亲了。我没有另外承包土地，也没有申报漏补粮食补贴，也没有领取过粮食补贴款。我不知道我父亲用我的名义申报并领取27亩沟滩地的事情，我父亲刘铁贵和弟弟刘国清据我所知没有承包沟滩地或者集体土地或者试验田。
（2）证人陈某12016年4月13日证实：我分得5口人的耕地，有我们老两口、一个儿子和两个女儿5口人的地，共分得5亩多地。另外我在刘屯行政村承包的村集体土地还有5亩多。村里分得的那5亩多地我领取了粮食补贴，承包村集体的那5亩多地没有领取粮食补贴。我承包的时间比较长了，最后这一次续签合同是2007年，至2017年合同到期，与刘屯行政村签订的有土地承包合同书，一共向村里缴纳了8000多元的土地承包金，村里开具的收款收据。我承包了村里集体的这5亩多土地村里没有给我申报粮食补贴，再说我承包的也比较便宜，每年每亩150元，所以我也没有提过出过要承包地的粮食补贴，村里也没有提出过给我这些地的粮食补贴。2009年我没有申报过漏补的粮食补贴，除自家分得的5亩多土地外，也没有领取过其他粮食补贴款。刘屯行政村除了村里的我承包的那几亩土地外，其他没有村集体土地，也没有试验田。村里有黑沟沟滩地，具体有多少亩我不知道。村干部刘铁贵、陈义元、刘革命等人没有承包刘屯行政村的黑沟沟滩地，他们除村集体分得的土地外也没有承包有其他土地。我不认识刘兴启，我们行政村好像没有这个人。
（3）证人许某2016年4月19日证实：丈夫刘国军去年病故了。我家责任田有10亩左右，除此我家还承包27亩土地，这27亩地是2013年春村支书刘革命找到我丈夫让我们承包的，在我村村东黑沟沟滩地。从2013年开始种粮补贴也打给了我们。这个地以前属于镇里，后来都承包给村里了，具体签合同没有，交承包费没有我也不清楚，是我爱人刘国军办理的。这27亩粮食补贴每年都打给我家粮补存折了，我家就一个粮补存折是以我丈夫刘国军的名义办理的。存折上钱是我取得，签的是我的名字，你们出示的取款凭条的签名是我签的。
（4）证人刘某22016年7月13日证实：除了村里分得的责任田外，刘革命大概在2008年曾经耕种过一年黑沟沟滩地，陈义元和刘铁贵没有耕种过黑沟沟滩地。除此之外刘革命、陈义元和刘铁贵没有再另外承包村里集体土地。我不知道商水县胡吉镇刘屯行政村村干部刘革命、陈义元和刘铁贵申报漏补粮食补贴的事，他们也没有给我说过。在我任商水县胡吉镇刘屯行政村村委委员后，村里没有开会研究过或者公示过刘革命、陈义元和刘铁贵领取黑沟沟滩地粮食补贴款的事。我没有在商水县胡吉镇刘屯行政村承包黑沟沟滩地。
（5）证人陈某22016年7月13日证实：陈义元是我叔叔，我们全家分得6口人的责任田，共6亩多地。除了分得的责任田外，我没有在胡吉镇刘屯行政村耕种其他土地。我分得的6亩多的责任田我领取了粮食补贴，我没有在胡吉镇刘屯行政村承包黑沟沟滩地，2009年至2015年间我也没有申报过漏补的粮食补贴，不过我叔陈义元曾经给我说过他将村里分给村干部粮食补贴款打到我折子了，因为事前我叔陈义元没有给我商量，我当时还比较生气。2013年，具体时间我记不清楚了，我当时正在家里，我叔陈义元到我家里找我，给我说：村里分给他的粮食补贴款，他让打到我的存折上了，我当时还说他，怎么能这样，事前也不给我说说。后来，取粮食补贴款时，我和陈义元一块去过信用社取的，取了我就交给了陈义元。
3、被告人刘铁贵、陈义元、刘革命的供述与辩解
（1）被告人刘革命2016年4月19日、2016年7月25日分别供述与辩解：我自愿认罪，我自愿退还赃款，之前已经将领取的赃款退还给了检察机关。2009年，具体时间我记不清楚了，商水县胡吉镇党委政府在全镇支部书记会上，安排统计各个行政村有无漏报的粮食补贴地亩数，不能漏报，不能虚报。我开会后将会议精神传达给了村主任陈义元、村文书刘铁贵。然后我和村主任陈义元、村文书刘铁贵、三人一起在我们村室商量。当时商量的意见是：我们的工资较低，在这次补报漏补粮食补贴时虚报一部分，套取一些粮食补贴来补贴家用。村里确实有81亩黑沟地，我们三人平均每人27亩，考虑到刘铁贵的家庭困难，他身体不好，我们商量将村里原学校试验田12.3亩（陈某1耕种着）的补贴补给刘铁贵。我们商量好意见后，我们三人一块到胡吉镇财政所，刘铁贵填写了漏补粮食补贴申报手续，刘铁贵替我在申请表中签了字，当时刘铁贵还写了保证书，保证所申报的土地是真实的，刘铁贵替我在保证书上签了名字，我们三人都在保证书上按了手印。后来我们三人在2011年至2012年分别领取了各自名下的粮食补贴，到2013年，因为我村的刘国军承包耕种的有黑沟沟滩地，我就将自己名下的27亩粮食补贴变更到他的名下，从2013年起我就不再领取这27亩土地的粮食补贴。我家是四口人的地，大概六亩地。2009年后，我和刘铁贵、陈义元没有耕种商水县胡吉镇黑沟沟滩地和村学校试验田，因为我们的工资低，想着是国家的钱，为了占点便宜，我们三人就商量着套取点粮食补贴款来补贴家用。我和刘铁贵、陈义元商量虚报漏补粮食补贴的事是我提出的，会议是我通知他们两个开的，最后申报漏补粮食补贴的意见是我们三人共同商量的。虚套领取漏补粮食补贴的事情，村里其他村干部不知道，我们也没有向胡吉镇党委政府汇报过。我领了2011年至2012年27亩土地的粮食补贴款，大概5000多元，具体金额以检察机关查证的为准，这笔钱我用于个人生活开支了。除了套取的81亩黑沟沟滩地和12.3亩村学校试验田粮食补贴外，我们没有虚报领取别的土地粮食补贴款。
（2）被告人刘铁贵20**年4月14日、2016年7月22日供述与辩解：我们村干部一共七个人。村支部书记刘革命、村主任陈义元、我是村文书、计生专干许某、村委委员刘某2、村委委员刘中华、村委委员刘四停。自2005年开始实行“村财乡理”，我们行政村没有另设账目。村里除了有胡吉镇政府拨付的办公经费和计划生育返还款外没有其他收入。平常有挖沟、修路、麦秋季节防火等正常村务开支外村里也没有其他开支。我和大儿子、二儿子三家一共分得5.2亩责任田，我将这5.2亩责任田分成三份，我们老两口、大儿子和小儿子各一份，分别耕种。除此之外，我家没有承包耕种的有其他土地，这5.2亩土地的粮食补贴款都是我领取的。村里学校旁边有12.3亩村里试验田，另外村东头还有81亩黑沟沟滩地。除此之外村里没有别的机动土地了。黑沟沟滩地是由胡吉镇政府统一发包，自1990年以来由农户司海棠、刘东山、刘长来、戚书田、刘东风等人耕种。村里试验田自2007年至今是由陈某1承包耕种。我和刘革命、陈义元三人在胡吉镇刘屯行政村没有承包村试验田和黑沟沟滩地。因为我们村干部的工资低，我们商量着反正是国家拨的钱，所以我们就为了贪图便宜，就虚套了国家粮食补贴款。2009年上半年，具体时间我记不清楚了，当时胡吉镇政府召开各行政村申报漏报的粮食补贴工作会议，我和刘革命、陈义元都参加了。会议结束后我们和刘革命、陈义元在行政村村室商量这个事，考虑到我们村干部工资比较低，村里也没有其他收入，我们就一块商量将81亩黑沟沟滩地申报漏补粮食补贴，我们三人平分，每人名下27亩。因为我身体不好，经济条件较差，还商量将村里试验田12.3亩办到我父亲刘兴启名下，我负责申报。商量后我就到胡吉镇政府填报了相关申报手续，并写了保证书，我们三个人都在保证书上签了名字。然后我们三人就各自领取了粮食补贴款，我将领取的粮食补贴款用于生活开支了。我一共虚套了39.3亩土地的粮食补贴，大概领取了2万元左右，具体数额以你们查证的为准。
（3）被告人陈义元2016年4月14日、7月25日分别供述与辩解：我叫陈义元，男，1956年6月4日出生，身份证号码：，汉族，初中文化，商水县胡吉镇刘屯行政村原村主任，家住商水县胡吉镇刘屯行政村五组。非人大代表、政协委员，无前科。我自愿认罪，我与刘革命和刘铁贵合伙骗取了国家粮食补贴款，我自愿退还赃款，之前已经将领取的赃款退还给了检察机关。2009年，具体时间我记不清楚了，胡吉镇党委政府召开了补报漏补粮食补贴会议，号召各行政村申报漏补粮食补贴，支部书记刘革命传达精神后，刘铁贵找我到村室，我和村支部书记刘革命、村文书刘铁贵三人一起在我们村室商量申报漏补粮食补贴这个事。当时商量的意见是我们的工资较低，村里确实有81亩黑沟地，我们三人平均每人27亩，考虑到刘铁贵家庭困难，他的身体不好，所以将村里原学校试验田12.3亩的补贴补给刘铁贵。我们商量好意见后，我们三人一块到胡吉镇财政所，刘铁贵填写了漏补粮食补贴申报手续，支部书记刘革命在申报表上签的字，刘铁贵还写了保证书，我们三人都在保证书上分别签了名和按了手印。后来我们三人在2011年至2012年分别领取了各自名下的粮食补贴，到2013年，因为我们三人是村干部，怕上边要查粮食补贴这个事，我们就商量将这些粮食补贴都各自找人，放到他人名下，我就找了我侄子陈某2的粮食补贴存折，将自己名下的27亩土地的粮食补贴拨到陈某2名下，然后我领取了，并将所领取了粮食补贴用于生活开支了。我家是六口人的地，实际耕种7.8亩地，2009年以后，我和刘革命、刘铁贵没有耕种商水县胡吉镇黑沟沟滩地和刘屯村学校试验田。因为我们的工资低，想着是国家的钱，为了占点便宜，我们三人就商量着套取点粮食补贴款来补贴家用。商量虚报漏补粮食补贴的事是刘革命和刘铁贵提出的，然后我们三人共同商量的。我和刘革命、刘铁贵虚套领取漏补粮食补贴的事情，村里其他村干部不知道，也没有向胡吉镇党委政府汇报过。我领了2011年至2015年27亩土地的粮食补贴款，大概15000多元，具体金额以检察机关查证的为准，这笔钱我用于个人生活开支了。
以上证据均已当庭质证，能够相互印证
本院认为，被告人身为其他依照法律从事公务的人员，利用职务上的便利，虚构事实，套取国家惠农补贴款，贪污自用，数额较大，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控其犯贪污罪罪名成立。被告人刘铁贵、陈义元、刘革命属共同犯罪，三人在共同犯罪中均起主要作用，均系主犯。被告刘革命犯罪以后自动投案，如实供述自己罪行，属自首，可从轻或减轻处罚。被告人刘铁贵、陈义元当庭自愿认罪可酌情从轻处罚。被告人刘铁贵、陈义元、刘革命在提起公诉前就如实供述自己的罪行、积极退赃，可以从轻处罚。对被告人刘铁贵、陈义元、刘革命适用缓刑不致有社会危害性。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第二十五条、第二十六条、第五十二条、第六十一条、第六十七条、第七十二条、第七十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十八条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人刘铁贵犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年；并处罚金人民币100000元。罚金于本判决生效后十五日内缴纳，逾期不缴纳将强制缴纳。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
二、被告人陈义元犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年；并处罚金人民币100000元。罚金于本判决生效后十五日内缴纳，逾期不缴纳将强制缴纳。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
三、被告人刘革命犯贪污罪，判处拘役三个月，缓刑六个月；并处罚金人民币100000元。罚金于本判决生效后十五日内缴纳，逾期不缴纳将强制缴纳。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
四、对被告人刘铁贵、陈义元、刘革命违法所得人民币44618.13元依法予以追缴并上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 郝春香
审判员 梁 永
审判员 王 松
二〇一六年十一月十日
书记员 童 欣