山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）济民一终字第963号
上诉人（原审原告）济南槐荫金鑫圣梦美容护肤部，住所地济南市。
业主苏永锋，男，1982年6月28日出生，汉族，户籍所在地陕西省乾县，现住济南市。
委托代理人赵庆沣，陕西博纳新律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）刘辉，女，1963年8月13日出生，汉族，济南槐荫金鑫圣梦美容护肤部退休职工，住济南市。
委托代理人纪殿鸿（系刘辉之夫）男，1965年2月15日出生，汉族，无业。
上诉人济南槐荫金鑫圣梦美容护肤部（以下简称金鑫圣梦）因与被上诉人刘辉劳动争议一案，不服济南市槐荫区人民法院（2014）槐民初字第169号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年11月28日公开开庭审理了本案。金鑫圣梦之委托代理人赵庆沣，被上诉人刘辉及其委托代理人纪殿鸿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定：金鑫圣梦系在工商行政部门办理登记手续的个体工商户，刘辉2003年进入金鑫圣梦工作，由金鑫圣梦为其缴纳社会保险。2013年7月，刘辉达到退休年龄后办理了退休手续并领取了养老金证，退休单位为金鑫圣梦。
刘辉退休后向济南市槐荫区劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，要求金鑫圣梦支付独生子女父母一次性养老补助。该委经审理作出济槐劳人仲案（2013）161号仲裁裁决书，认定刘辉在金鑫圣梦退休，金鑫圣梦应当向刘辉支付独生子女父母一次性养老补助；裁决金鑫圣梦向刘辉支付独生子女父母一次性养老补助12056.40元。金鑫圣梦对该裁决书不服，诉至法院。
另查明，刘辉系独生子女母亲，持有独生子女优待证；2012年济南市在岗职工平均工资为40188元。
原审法院认为：依照《计划生育条例》第二十三条、第二十九条的规定，国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励；本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。《山东省人口与计划生育条例》第三十条第二项规定：“……；独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助；……。”山东省人民政府办公厅于2010年9月发布的《山东省人民政府办公厅关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》（鲁政办发（2010）55号）规定：“凡达到国家法定退休年龄的独生子女父母，属正常运转企业职工的，一次性养老补助由企业在为职工办理退休时发放；企业有能力支付而未支付的，有关部门应当负责督查处理，职工也可以依法申请劳动仲裁、提起诉讼。”因此，对于劳动者与用人单位就独生子女父母一次性养老补助引起的纠纷，系劳动争议，属于劳动仲裁机构及人民法院受理范围。
对刘辉系独生子女母亲且从金鑫圣梦处退休的事实，双方并无争议，原审法院予以确认。双方争议的焦点系刘辉是否符合由金鑫圣梦支付独生子女父母一次性养老补助的条件。依照《计划生育条例》的相关规定，国家对实行计划生育的家庭给予奖励；《山东省人口与计划生育条例》第三十条第二项的规定体现了国家对于劳动者实行计划生育的具体奖励措施即由作为用人单位的企业在职工退休时向其发放一次性养老补助。结合《山东省人民政府办公厅关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》以及《济南市人民政府办公厅关于认真落实市属企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》（济政办发（2012）44号）的相关规定，济南市独生子女职工在企业正常退休的由企业负责发放一次性补助；在社会上退休的职工，由政府财政统筹发放。本案中，金鑫圣梦虽然系个体工商户，但其作为个体经济组织属于《中华人民共和国劳动合同法》第二条规定的用人单位的范畴，而且其实际上作为用人单位为刘辉交纳了社会保险并最终办理了退休手续，在此情形下，刘辉因为有了退休单位已经无法从政府部门获得其应享受的独生子女父母一次性养老补助，如果按照金鑫圣梦的意见不为刘辉发放独生子女父母一次性养老补助，对刘辉显然不公平。虽然《山东省人口与计划生育条例》以及上述文件将企业作为发放独生子女补助的主体，金鑫圣梦也将其作为不为刘辉发放独生子女父母一次性养老补助的依据，但以上各规定均未明确将个体经济组织排除在外。据此，金鑫圣梦作为用人单位仍应当承担起为实行计划生育的职工支付独生子女父母一次性养老补助的义务。参照《山东省人口与计划生育条例》第三十条第二项的规定计算，刘辉应享受的独生子女父母一次性养老补助的金额为12056.40元。综上，原审法院依照《中华人民共和国劳动合同法》第二条，《计划生育条例》第二十三条、第二十九条，《山东省人口与计划生育条例》第三十条第二项以及相应政策法规的相关规定，判决：原告济南槐荫金鑫圣梦美容护肤部自本判决生效之日起十日内向被告刘辉支付独生子女父母一次性养老补助12056.40元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由原告济南槐荫金鑫圣梦美容护肤部负担。
上诉人金鑫圣梦不服原审判决上诉称：1.金鑫圣梦的性质为个体工商户，并非企业，不是《山东省人口与计划生育管理条例》所规定的应向职工支付一次性养老补助的主体。2.享有一次性养老金补助待遇的对象为达到法定退休年龄的独生子女父母，刘辉为1963年8月13日出生，于2013年7月办理退休手续，刘辉办理退休手续时，尚未满50周岁，不符合满55周岁退休的法定年龄，不享有领取独生子女父母一次性养老补助的条件。3.原审法院名为按照“公平”原则进行裁判，实则随意扩大了金鑫圣梦的义务，导致无法平衡。4.原审法院将《山东省人口与计划生育条例》的适用对象扩大到了个体经济组织，无法律依据。请求二审法院：1.撤销原审判决；2.依法改判金鑫圣梦不负有支付刘辉独生子女父母一次性养老补助的义务；3.案件受理费由刘辉负担。
被上诉人刘辉辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。
经审理本院认定，原审法院认定事实属实，本院予以确认。
本院认为：金鑫圣梦是否应向刘辉支付独生子女父母一次性养老补助是双方的争议焦点。《中华人民共和国劳动合同法》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。”《山东省人口与计划生育条例》第二条规定：“本条例适用于居住在本省行政区域内的中国公民和户籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政区域内的一切机关、社会团体、企业事业组织、群众性自治组织和其他组织。”第三十条第二款规定：“……；（二）独生子女父母为机关、事业组织职工的，退休后加发本人标准工资百分之五的退休金（退休金为百分之百的不加发），其经费从原渠道列支。独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助；……。”《济南市人民政府办公厅关于认真落实市属企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》（济政办发（2012）4号）第二条规定：“认真落实有关政策（一）补助发放对象。补助发放对象须同时符合以下条件：2002年9月28日后正式办理退休手续未按规定享受一次性养老补助，市属企业退休职工或因原市属企业破产、改制原因在社会上办理退休手续的人员、独生子女父母。”本案中当事人双方对刘辉为独生子女母亲、刘辉在金鑫圣梦退休且已经依法享受退休待遇的事实，均无争议，原审法院依照前述规定，判令金鑫圣梦向刘辉支付独生子女父母一次性养老补助并无不当。金鑫圣梦主张个体工商户与企业不是同一个概念，不属于应支付独生子女父母一次性养老补助的主体，且刘辉未达到法定退休年龄，不符合领取独生子女父母一次性养老补助的条件。但金鑫圣梦上述主张不能成立。第一、《中华人民共和国劳动合同法》第二条规定了个体经济组织属于用工单位的范畴。首先，《山东省人口与计划生育条例》的适用范围是居住在本省行政区域内的中国公民和户籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政区域内的一切机关、社会团体、企业事业组织、群众性自治组织和其他组织；其次《山东省人口与计划生育条例》规定支付独生子女父母一次性养老补助的主体为企业。从立法统一的原则出发，《山东省人口与计划生育条例》中所称的企业，应与《中华人民共和国劳动合同法》中所规定的用工单位相对应，故原审法院认定《山东省人口与计划生育条例》中所称“企业”应含有个体经济组织，并无不当，且金鑫圣梦在诉讼中并无证据证实《山东省人口与计划生育条例》已将个体经济组织排除在应支付独生子女父母一次性养老补助的企业之外，故金鑫圣梦主张个体工商户不属应支付独生子女父母一次性养老补助的主体依据不足。第二、社会保险事业局是国家设立的为企业职工办理退休、离休的专门机构。2013年7月，济南市社会保险事业局槐荫办事处依照国家的法律法规为刘辉办理了退休手续，刘辉亦已享受了国家规定的相应退休待遇。金鑫圣梦主张刘辉未达到法定退休年龄，不符合领取独生子女父母一次性养老补助的条件，与政府具体行政行为作出的认定不符，不能成立。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人济南槐荫金鑫圣梦美容护肤部负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 艳
审 判 员 赵平洋
代理审判员 徐林豹
二〇一四年十二月一日
书 记 员 郭 红