山西省晋中市榆次区人民民法院
刑 事 判 决 书
（2014）榆刑初字第345号
公诉机关晋中市榆次区人民检察院。
被告人王志平，男，1970年8月28日出生于山西省晋中市榆次区，汉族，中共党员，初中文化，系榆次区什贴镇罗家庄村村民，系榆次区什贴镇罗家庄村村民委员会主任，住。2014年3月14日因涉嫌犯贪污罪被晋中市榆次区人民检察院取保候审。
辩护人温丁浩，系山西晋信律师事务所律师。
晋中市榆次区人民检察院以榆检公诉刑诉（2014）第195号起诉书指控被告人王志平犯贪污罪，于2014年5月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。榆次区人民检察院指派检察员张海全出庭支持公诉，被告人王志平及其辩护人温丁浩到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2007年以来，被告人王志平的父亲王某1经他人联系，在榆次原172库周边，租种了原晋中武警支队农场500亩左右土地，用于玉米种植。2011年底，因榆次区政府在该地进行商业开发，统征了172库区域内所有用地，王某1原租种的土地中一部分用于修路，一部分用于堆放建筑垃圾。2012年度，王某1实际玉米种植面积变更为164.3亩（含其在本村种植的30.8亩）。2012年8月至10月间，被告人王志平利用其担任罗家庄村村民委员会主任的职务便利，安排本村财务员罗某1，按照上年的直补面积，把王某12012年度的直补面积数虚报为473.8亩，虚报面积309.5亩，骗取粮食直补款21665元。2013年10月，榆次区什贴镇纪委对这一问题进行调查时，王某1主动将此款退还什贴镇纪委。
针对上述事实，公诉机关向本院提交了相关的证据，认为被告人王志平的行为已构成贪污罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定惩处。
被告人王志平对公诉机关的指控不持异议并自愿认罪。被告人王志平辩护人提出被告人王志平系初犯，真心悔过，有悔罪表现，有退赃情节；主动投案，如实供述，有自首情节；贪污数额不大，故请求对被告人王志平予以从轻、减轻处罚的辩护意见。
经审理查明，2007年以来，被告人王志平的父亲王某1经他人联系，在榆次原172库周边，租种了原晋中武警支队农场500亩左右土地，用于玉米种植。2011年底，因榆次区政府在该地进行商业开发，统征了172库区域内所有用地，王某1原租种的土地中一部分用于修路，一部分用于堆放建筑垃圾。2012年度，王某1实际玉米种植面积变更为164.3亩（含其在本村种植的30.8亩）。2012年8月至10月间，被告人王志平利用其担任罗家庄村村民委员会主任的职务便利，安排本村报账员罗某1，按照上年的直补面积，把王某12012年度的直补面积数虚报为473.8亩，虚报面积309.5亩，骗取粮食直补款21665元。2013年10月，中国共产党榆次区什贴镇纪律检查委员会对这一问题进行调查时，王某1主动将此款退还榆次区什贴镇人民政府。
2014年3月12日，在榆次区人民检察院反贪污贿赂局在对王志平涉嫌贪污一案进行初查期间，该在榆次区什贴镇党办主任吕小勇的陪同下，主动到榆次区检察院接受了询问，并如实供述了自己以其父亲王某1的名义虚报冒领粮食直补款的犯罪事实。
以上事实，有公诉机关提交，并经当庭举证、质证的下列证据证明：
1、被告人王志平在侦查机关的供述、同步讯问光盘以及由该书写的交代材料、情况说明及思想认识材料，证明2007年以来，该父亲王某1在原172库（弹药储备库）周边，经晋中武警支队守备中队同意，和晋中武警支队六中队签订协议，租了500亩左右的土地用于种玉米和其它农作物，但具体种的多少地也没有进行过测量。2011年底，榆次区政府统征了172库仓储基地，并用于商业开发，原用于租种的地块一部分修了路，一部分堆放了建筑垃圾。2012年间，该父亲王某1仍在原租赁的地块上种玉米，但实际种植面积比上年少了很多。到了当年7、8月份，什贴镇政府安排各村统计上报当年的直补面积数，该当时是罗家庄村的村主任，这项工作主要由该和会计罗某1负责。期间的一天，罗家庄村的会计罗某1问该，王某1的直补面积数今年怎么报。该说，还是按照上年的直补面积数上报吧。随后，罗某1就依据上年度的直补面积数，把该父亲当年的直补面积上报为473.8亩，按照每亩70元的直补标准，当年该父亲共领取了33166元的直补款的事实。
2、证人王某1在侦查机关的证言，证明2007年以来，该通过其小儿子王某2在原172库（弹药储备库）守备部队周边租了500亩左右的土地用于种玉米。2011年底，因政府在该租种的土地上修路加上开发商倒垃圾，该租种的地被政府占了不少，当年的收成受到了影响，而相应的损失政府也没有给予补偿。2012年7、8月间，该村上报2012年度直补面积时，该大儿子王志平在罗家庄村担任村委会主任，王志平按照该上年度的种植面积数，给该报了473.8亩直补面积，按照当年的直补标准（每亩70元），共支付给该33166元的直补款，此款分两笔打到了该的存折中实际上因政府修路、倒垃圾占地，2012年度，经专业人士测量，该实际种植的玉米不是473.8亩，而是164.3亩，虚报了309.5亩的事实。
3、证人罗某1在侦查机关的证言以及由该出具的情况说明，证明2012年7、8月，按照什贴镇政府的工作安排，由各村报账员对种粮农户当年度的直补面积进行统计。王某1是罗家庄村的种粮大户，在榆次172库周边租种的500亩左右的土地，以往统计直补面积时，该都要主动找王某1的儿子王志平确定一下当年度王某1的直补面积数。因此依照惯例，2012年统计王某1直补面积时，该先征求了王志平的意见，问王某1当年的直补面积如何确定，王志平让该参照2011年上报的面积数进行统计。随后，该就按照王志平的意见，参照2011年面积数，把王某1当年的直补面积数上报为473.8亩（包括在罗家庄村种的30.8亩）的事实。
4、证人王某2（小名二小）出具的情况说明，证明从2007年经该村村民王海贵介绍认识晋中武警部队郝国辉主任，开始租种部队农场土地，口头协议，部队农场土地都可以种，每年出租地费2000元，至2009年费用都交给了郝主任共计6000元。从2010年开始孙某队长接管农场土地，每年出租地费2000元，2011年写了个租地协议，至2012年4月5日，每年交给孙队长租地费的事实。
5、证人孙某出具的情况说明，证明在2009年至2012年4月该担任中队长期间，经部队党支部研究决定，守驻地原晋中支队的农场用地租给二小（附近一村民，大名未知）用于种植，期限一年，租金2000元。到期后可续签。2011年4月1日撤离驻地，撤出以后情况未知。
6、证人梁某出具的证明材料，证明该在罗家庄村有4亩地，因该常年在外打工，这4亩地一直由该村村民王某1耕种至今。粮食直补款由王某1领去，2014年该准备收回自己耕种的事实。
7、证人罗某2出具的证明材料，证明该在罗家庄有10.5亩土地，因该常年在外打工没有时间种地，所以该家的土地从2000年起就一直让王某1种的。到现在仍然是王某1种的，该从来没有领过粮食直补款的事实。
8、中国共产党榆次区什贴镇委员会出具的关于王某1土地调查的情况说明及土地结构图，证明2012年罗家庄村民王某1实际种植玉米面积为164.3亩。
9、租地协议两份，证明2011年4月5日，六中队将430余亩耕地租赁给二小；2012年4月5日王某1与六中队签订租地协议，六中队将现有耕地500余亩租赁给王某1的事实。
10、山西省榆次区农村商业银行股份有限公司什贴支行出具的王某1一卡通2012年交易明细及取款凭条，证明属于王某1的卡号为361191010100001098779的一卡通收到粮食直补款的交易明细。
11、山西省晋中市榆次区什贴镇罗家庄村2012年作物种植农户补贴面积、金额公示表，证明王某12012年申报的补贴面积及补贴金额。
12、榆次区农业委员会于2014年3月14日出具的《关于粮食直补资金下拨使用的情况说明》，证明该粮食直补资金下拨使用原则为“谁种粮谁享受”，并且通过“一卡通”直接发放给农户。申报程序为，种植户向所在村委如实申报种植面积和品种，由村委会登记、核实、公示7天无异议后逐级上报乡（镇）政府、县农业部门和财政部门、省财政厅、农业厅核定补助金额后，区财政部门根据农作物种植面积落实表及到户清册，通过乡镇财政所“一卡通”，将补贴资金直接发放到农户。
13、山西省农业厅山西省财政厅《关于下发2004年种植小麦、玉米及良种补贴办法的通知》（晋农（财）发[2004]38号）以及附件《2004年种植小麦补贴实施办法》、《2004年种植玉米补贴实施办法》、《2004年优质小麦、优质玉米重点县示范区良种补贴实施办法》。
14、榆次区财政局于2012年3月1日发布的《关于拨付2012年对种粮农民粮食直补、农资综合补贴资金的通知》（榆财建字[2012]15号）及附件《榆次区2012年粮食直补及农资综合补贴资金发放表》。
15、榆次区财政局于2012年7月14日发布的《关于拨付2012年新增对种粮农民粮食补贴资金的通知》（榆财建字[2012]48号）及附表《榆次区2012年新增对种粮农民粮食补贴资金发放表（农资综合补贴-
第二批）》。
16、榆次区财政局于2012年9月5日发布的《关于拨付2012年新增对种粮农民种植杂粮直接补贴资金的通知》（榆财建字[2012]65号）及附表《榆次区2012年新增粮食补贴资金发放表（粮食直补-
第三批）》。
17、榆次区财政局于2012年10月15日发布的《关于拨付2012年新增对种粮农民种植薯类补贴资金的通知》（榆财建字[2012]79号）及附件《资金分配汇总表（粮食补贴-
第二批）》。
18、山西省农业厅、山西省财政厅于2004年6月17日发布的《关于省直企业、县（市）农牧场（原种场）粮食直补由所在地进行直补的通知》（晋农（种植）发[2004]4号）。
19、榆次区什贴镇人民政府于2014年3月15日出具的关于罗家庄村民王志平任职的情况说明，证明榆次区什贴镇罗家庄村民王志平，男，汉族，1970年8月28日生，身份证号码：，中共党员，初中文化，什贴镇罗家庄人。2011年12月，经罗家庄村全体村民选举，担任罗家庄村村民委员会主任至今。
20、中国共产党榆次区什贴镇委员会于2013年11月7日出具的关于给予王志平党内警告处分的批复，证明王志平在该村发生的多报粮补面积309.5亩，冒领粮食直补款21665元的事件，调查期间，王志平能够互动配合，积极交待自己的错误问题，写出深刻检查，同意给王志平党内警告处分，并将虚报冒领的粮食直补款21665元退还财政。
21、榆次区什贴镇政府出具的王某1退款收据，证明王某1退还2012年粮补款21665元。
22、榆次区人民检察院反贪污贿赂局于2014年5月26日出具的关于犯罪嫌疑人王志平归案的情况说明，证明该在榆次区什贴镇党办主任吕小勇的陪同下，主动到榆次区检察院接受了询问，并如实供述了自己以其父亲王某1的名义虚报冒领粮食直补款的犯罪事实。
23、王志平的户籍证明。
上述证据，能够相互印证，可以作为本案的定案依据。
本院认为，被告人王志平作为农村基层组织人员，在协助人民政府从事国家粮食直补款发放管理等行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，因此被告人王志平应以国家工作人员论。被告人王志平作为农村基层组织人员，协助人民政府从事国家粮食直补款发放工作过程中，利用职务便利，非法骗取粮食直补款21665元，被告人王志平的行为已构成贪污罪，应依法惩处，公诉机关指控成立。被告人王志平在纪检监察人员的陪同下到检察机关说明情况，如实供述，应视为自首，可以从轻或减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被告人王志平案发前已将赃款21665元退缴财政。且在本院审理期间，自愿认罪，本院依法酌情对其予以从轻处罚。对被告人王志平辩护人的辩护意见，本院予以采纳，经本院审判委员会讨论决定,依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十七条第一款、第六十一条、第三十七条、第九十三条第二款及《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
被告人王志平犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省晋中市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 贾军涛
审 判 员 柴富恒
人民陪审员 姚润萍
二〇一四年七月十六日
书 记 员 李 慧