辽宁省铁岭市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽12行初15号
原告佟文，男，1956年3月10日生，汉族，住辽宁省昌图县大四家子乡。
委托代理人佟淑杰（系原告妹妹），女，1969年1月11日生，汉族，住辽宁省昌图县。
委托代理人张继衡，辽宁继衡律师事务所律师。
被告昌图县人民政府，住所地昌图县昌图镇政府路16号。
法定代表人赵险峰，该县县长。
委托代理人董广武，该县政府法律顾问。
委托代理人易志学，该县政府工作人员。
被告铁岭市人民政府，住所地铁岭市新城区金沙江路28号。
法定代表人姜周，该市代市长。
委托代理人胡晓明，该政府法制办工作人员。
委托代理人刘昌杰，该政府法律顾问。
原告佟文不服被告昌图县人民政府房屋行政补偿一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年4月11日公开开庭审理了本案。原告佟文的委托代理人佟淑杰、张继衡，被告昌图县人民政府的委托代理人易志学、董广武，被告铁岭市人民政府的委托代理人胡晓明、刘昌杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告昌图县人民政府于2015年10月9日对被征收人佟文作出昌政房补[2015]字第1-08号补偿决定书，经查：被征收人房屋、附属物评估情况如下：（一）有证房屋1座，房屋面积396.41平方米，用途为商业，评估单价8000元，评估价格3171280元；（二）附属物评估价格为114026.1元，以上评估总金额为3285306.1元。县政府认为，征收被征收人的房屋属于为了公共利益需要，该征收行为合法，房地产评估机构的评估结果正确，该评估结果应当作为补偿决定的依据，被征收人应当按照本决定确定的搬迁期限完成搬迁。决定：一、由征收人向被征收人佟文提供位于本征收地块（水务局、电影公司地块）内第A号楼S型2F19号门市一套，建筑面积433.92平方米，市场单价每平方米8000元；二、由征收人向被征收人佟文支付搬迁费、停产停业损失补偿554445.45元；附属物评估价值114026.1元；由被征收人佟文向征收人支付面积差价187550元，最后结算由征收人向被征收人佟文支付人民币480921.55元，详见《补偿决定书计算过程明细表》，在搬迁完毕后结清。三、被征收人佟文于收到本决定书15日内完成搬迁，腾空房屋及土地，并依法交代了行政复议、行政诉讼的权利。
铁岭市人民政府于2016年2月26日作出铁政行复决字[2016]1号行政复议决定书，认定被申请人昌图县人民政府为了公共利益需要作出征收决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定。申请人对评估确定的被征收房屋价值有异议，应当依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条二款的规定，向本次征收的房屋评估公司申请复核评估，对复核评估有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。申请人房屋面积396.41㎡，用途为商业。被申请人给予回迁门市面积433.92㎡，由申请人支付面积差价款480921.55元，被申请人作出的昌政房补[2015]字第1-08号事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条一款第（一）项之规定，决定维持被申请人昌图县人民政府作出的昌政房补[2015]字第1-08号《昌图县人民政府补偿决定书》，并依法交代了行政诉讼的权利。
原告佟文起诉称：昌政房补[2015]字第1-08号补偿决定书确定回迁的位置与我原来房屋位置不符、回迁面积按照1:1比例过低，我要求原位按照1:2比例回迁。评估程序违法、评估价格过低，评估机构的选定没有征求被征收人意见，我对评估结果提出异议后没有给我答复，也未重新评估。请求撤销昌图县人民政府昌政房补[2015]字第1-08号补偿决定书。原告为此向本院提交如下证据：1、昌图县人民政府昌政房补[2015]字第1-08号补偿决定书及铁岭市人民政府铁政行复决字[2016]1号行政复议决定书，证明对昌图县政府补偿决定不服依法申请了行政复议；2、房地产估价报告，证明评估价格明显偏低，评估过程和结果均违法；3、原告房屋产权证书，证明原告房屋的情况。
被告昌图县人民政府答辩称：原告房屋系商业门市，法律明确规定就近回迁，按照《征收补偿安置方案》1:1回迁符合规定，原告认为回迁位置不合理、要求按照1:2回迁没有法律依据，请求法院驳回原告诉讼请求。被告为此向本院提交如下证据：1、原告房屋所有权证书，用以证明原告被征收房屋性质、补偿的主要事实根据。2、补偿决定送达回证一份，证明依法向原告送达了征收补偿决定书。
被告铁岭市人民政府答辩称：铁岭市人民政府具有行政复议的法定职责，作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院维持复议决定。被告为此向本院提交如下证据：立案登记表、行政复议申请书、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复意见书、复议决定请批单、行政复议决定书及送达回证，用以证明被告依法履行了行政复议职权、程序合法。
被告昌图县人民政府、铁岭市人民政府对原告出示的证据1、3无异议，对证据2真实性无异议，但认为不能证明其举证目的。原告对被告昌图县人民政府出示的证据无异议，但认为昌图县人民政府出示的证据不全，没有提交对被征收房屋进行调查、向被征收人公布调查结果、评估机构选定程序等证据。原告对被告铁岭市人民政府出示的证据无异议，但对复议结果维持昌图县政府的补偿决定有异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、3能够证明其举证目的，依法予以采信；原告提供的证据2，不能证明评估价格低、评估程序违法，依法不予采信。被告昌图县人民政府、铁岭市人民政府提供的证据能够证明其举证目的，依法予以采信。
经审理查明，原告佟文所有的房屋坐落于昌图镇北街8组361栋01号，房屋建筑面积396.41㎡，设计用途为商业，并依法取得昌图镇字第25432号房屋产权证。2015年3月3日，被告昌图县人民政府对水务局、电影公司地块房屋进行征收，原告房屋位于该征收范围内。2015年6月29日，辽宁华清房地产评估有限公司对原告房屋及附属物进行了评估。2015年10月9日，被告昌图县人民政府作出昌政房补[2015]字第1-08号补偿决定书。原告佟文不服，于2015年12月30日向铁岭市人民政府申请行政复议，铁岭市人民政府于2016年2月26日作出铁政行复决字[2016]1号行政复议决定书，维持被申请人昌图县人民政府作出的昌政房补[2015]字第1-08号《昌图县人民政府补偿决定书》，并依法交代了行政诉讼的权利。原告佟文不服，于2016年3月9日向本院提起本案行政诉讼。
本院认为，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条一款的规定，被告昌图县人民政府具有作出房屋征收补偿决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”本案庭审质证程序中，被告昌图县人民政府仅提供了原告房屋所有权证书及补偿决定送达回证，未提供其作出昌政房补[2015]字第1-08号补偿决定的全部证据及所依据的规范性文件，不能证明其依法进行了国有土地上房屋的征收行为、不能证明房地产价格评估机构选定程序合法，应视为其作出被诉行政行为的主要证据不足，依法予以撤销。被告铁岭市人民政府具有行政复议职责，行政复议程序合法，但其复议结论与本案审判结果冲突，故一并予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下:
撤销被告昌图县人民政府2015年10月9日作出的昌政房补[2015]字第1-08号房屋补偿决定及被告铁岭市人民政府2016年2月26日作出的铁政行复决字[2016]1号行政复议决定书。
一审案件受理费50元，由被告昌图县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 赵继楠
审 判 员 单兴义
代理审判员 高 健
二〇一六年九月十二日
书 记 员 陈晓晨