湖南省衡山县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0423行初7号
原告段某某，女，1951年1月2日出生。
委托代理人汤某某（系原告段某某之夫），男，1945年1月6日出生。
委托代理人汤序均，湖南人和（珠海）律师事务所律师。
被告衡山县长江镇人民政府。
法定代表人文新民，镇长。
委托代理人刘益良，衡山县长江镇人民政府党委委员。
委托代理人左荣华，衡山县长江镇人民政府法律顾问。
第三人黄某某，男，1956年3月25日出生。
原告段某某因认为被告衡山县长江镇人民政府不履行土地确权法定职责一案，于2016年8月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年8月23日向被告长江镇人民政府、第三人黄某某送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月3日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人汤某某、汤序均，被告的委托代理人刘益良、左荣华，第三人黄某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告段某某于2015年9月11日向被告衡山县长江镇人民政府书面申请，对其与第三人黄某某争议的位于衡山县长江镇林场村二组周家凹口的土地使用权属问题予以确认，但被告在法定期限内未依法作出处理决定。
原告段某某诉称，原告于2015年9月11日通过邮政快递方式向被告递交了《土地权属争议处理申请书》，请求被告解决原告与第三人之间的土地权属争议。被告收到该申请书后，原告曾数次催请，但被告至今未作出处理决定。原告为维护自己的合法权益，现提起诉讼，请求判决被告履行法定职责，对原告的申请依法作出处理决定，并确认长江镇林场村二组周家凹口的土地使用权属于原告。
原告段某某向本院提交了以下证据：
1、（2015）衡中法民一终字第412号民事裁定书，拟证明本案的土地权属争议依法应由人民政府处理；
2、《土地权属争议处理申请书》，拟证明原告向被告书面申请了处理权属争议的事实；
3、邮寄《土地权属争议处理申请书》的EMS快递单以及挂号信存根、催请信及被告的答复信，拟证明原告向被告书面申请了处理权属争议以及催请被告履行土地确权法定职责的事实；
4、林场村村委会证明；
5、请示报告、建房宅基用地许可证、缴费收据；
6、湖南省信访局函，王某某等人的证言；
7、公路违章建筑处理协议；
上述证据4、5、6、7，拟证明本案争议土地使用权归原告所有的事实。
8、照片，证明第三人强占原告的土地建筑的事实。
被告衡山县长江镇人民政府辩称，原告与第三人的土地权属争议，被告在1993年就依法履行了职责，作出了处理决定。对于原告2015年9月11日的申请，被告依法进行了走访调查、多次组织双方进行调解，并且委托村委会及村民小组对此事进行调查处理，但最终都不能达成调解协议，被告依法履行了法定职责。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告衡山县长江镇人民政府向本院提交了以下证据：
1、长政国土决字（93）2号《处理决定书》；
2、（1993）山法行初字第28号《行政裁定书》；
3、长信访复字[2014]1号《关于汤某某、段某某夫妇信访事项的答复意见书》；
4、（2014）山行初字第9号《行政裁定书》；
5、《民事裁定书》；
6、曹某某的证人证言；
7、罗某某的证人证言；
8、长江镇人民政府责任分担表；
9、工作日志；
上述9份证据，拟证明被告依法履行了法定职责。
10、林场二组、六组对黄某某房前土地使用协议，拟证明本案争议土地在1997年即达成了协议。
第三人黄某某述称，第三人建房占地以及本案争议的土地使用权，第三人与村、组签订有书面协议，且缴纳了费用，本案争议的土地使用权归第三人所有。我同意政府进行裁决。
第三人向本院提交了以下证据。
1、林场二组、六组对黄某某房前土地使用协议；
2、（2014）山行初字第9号《行政裁定书》；
3、《民事裁定书》；
上述3份证据，拟证明争议土地使用权归第三人所有的事实。
经庭审质证，被告长江镇人民政府对原告段某某提交的证据质证意见为：对证据1、2、3的真实性、合法性没有异议，但对其关联性及证明目的有异议，该组证据不能证明被告未履行法定职责。对证据4、6的真实性、合法性、关联性均有异议，本案为土地侵权纠纷，乡政府无权进行裁决。对证据5、7、8有异议，该组证据与本案无关联。第三人对原告提交证据的质证意见与被告意见一致。原告对被告长江镇人民政府提交的证据质证意见为：对被告的证据1、2、3、4、5、6、7的证明目的均有异议，本案为土地使用权权属纠纷，且该组证据均不能证明被告已经履行土地确权法定职责，对被告的证据8、9、10，该组证据系超过举证期限提交的，不予质证。第三人对被告提交的证据无异议。原告、被告对第三人提交的证据质证意见为：第三人的证据系超过举证期限提交的，不予质证。
本院对上述证据作如下确认：原告的证据1、2、3、4、5，可以证明原告向被告书面申请对争议土地确权的事实，符合证据的“三性原则”，可以作为认定本案事实的依据，本院予以确认。原告的证据6、7、8，与本案无关联，本院不予采信。被告的证据1、2、3、4、5、6、7，均不足以证明其完全履行了土地确权的职责，但可以作为认定本案事实的依据，本院予以确认。被告的证据8、9、10，系超过举证期限提交的证据，且未说明合理理由，本院不予采信。第三人的证据1、2、3，系超过举证期限提交的证据，且未说明合理理由，本院不予采信。
经审理查明，原告段某某与第三人黄某某因长江镇林场村二组周家凹口土地使用权争议多次发生纠纷，原告于2015年9月11日通过邮政快递方式向被告邮寄了《土地权属争议处理申请书》，请求被告处理原告与第三人之间的土地权属争议，被告收到该申请书后，未依法作出是否受理通知书、未将申请书副本送达被申请人、亦未在六个月的期限内提出调查处理意见且未办理延期手续。
本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”之规定，原告段某某与第三人黄某某同属衡山县长江镇林场村村民，双方因土地使用权发生争议，属于个人之间的争议，由乡级或县级人民政府处理，因此，依申请对争议土地使用权进行确权是被告的法定职责。依照《土地权属争议调查处理办法》第十三条“对申请人提出的土地权属争议的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。
认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。”、第二十八条“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门负责人批准，可以适当延长。
”、第三十三条“乡级人民政府处理土地权属争议参照本办法执行。”之规定，本案被告在原告提出申请后，应当依照上述法定程序和期限依法作出处理决定，而被告未依照法定程序及期限作出书面处理决定的行为，属不履行法定职责的行为。现原告请求被告履行法定职责的理由正当、合法，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告衡山县长江镇人民政府在本判决生效之日起六个月内，对原告段某某的土地确权申请依法作出书面处理决定。
案件受理费50元，由被告衡山县长江镇人民政府负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。
审 判 长 石爱清
代理审判员 马 富
人民陪审员 谭交林
二〇一六年十一月十日
书 记 员 汪 攀
校对责任人：马富 打印责任人：汪攀
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条 人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。