江苏省泰州市海陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）泰海行初字第00035号
原告陈秧芹。
被告泰州市姜堰区人口和计划生育委员会，住所地泰州市姜堰区人民政府三楼。
法定代表人王天波，该委员会主任。
原告陈秧芹不服被告泰州市姜堰区人口和计划生育委员会（以下简称姜堰计生委）计划生育行政处罚，于2014年10月10日向泰州市某某区人民法院提起行政诉讼，该院于同日受理后，于10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。后江苏省泰州市中级人民法院于2014年11月13日作出（2014）泰中行立他字第00006号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2014年11月19日受理后，依法�成合议庭，于11月25日公开开庭审理了本案。原告诉讼代理人花某某，被告诉讼代理人丁某某、张某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告姜堰计生委于2014年8月6日作出泰姜人口计生罚决字（2014）01号《人口和计划生育行政处罚决定书》，认定：原告陈秧芹数次帮助妊娠妇女王某某联系某某卫生院妇产科医师浩某某，并于2013年6月30日陪同王某某在某某卫生院实施了终止妊娠手术。在介绍妊娠妇女进行非医学需要选择性别的人工终止妊娠手术过程中，原告无违法所得。依据《江苏省人大常委会关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的决定》（以下简称《禁止两非决定》）第十五条的规定，对原告处以罚款人民币20000元的行政处罚。
被告在举证期限内，向本院提交了作出泰姜人口计生罚决字（2014）01号行政处罚决定的证据和依据：
证据：1.泰州市某某区卫生局出具的案件移送书及调查报告；2.行政处罚案件立案登记表；3.被告于2014年4月10日对原告的调查笔录；4.行政处罚案件调查报告；5.行政处罚告知书及达达回证；6.行政处罚听证告知书及送达回证；7.行政处罚决定书及送达回证；8.2013年7月5日对王某某的母亲朱某某的询问笔录；9.姜堰区某某人民医院2013年4月1日、5月13日对王某某的彩色超生诊断报告单；10.2013年7月5日对王某某丈夫徐某某的询问笔录；11.2013年7月6日对原告的询问笔录；12.2013年7月6日对浩某某的询问笔录；13.2013年7月4日对原告的询问笔录；14.泰州市某某区人民法院（2014）泰姜刑初字第0040号刑事判决书。上述证据中，证据1-7，证明被告作出处罚决定行政程序合法；证据8、9，证明王某某已经属于中期以上妊娠；证据10-12，证明原告明知王某某怀孕属于中期以上妊娠；证据11、12，证明原告明�王某某怀孕胎儿的性别，并明知选择胎儿性别终止妊娠行为违法；证据8、10、12、13，证明原告认识浩某某，并积极实施了介绍浩某某给王某某进行终止妊娠手术的行为；证据14，证明王某某怀孕的是女孩，在没有取得合法终止妊娠手术的情况下，经原告介绍找浩某某私下做引产手术的事实。
依据：1.《中华人民共和国人口与计划生育法》第六条第二款；2.《江苏省人口与计划生育条例》第三条第二款；3.《禁止两非决定》第十五条。
原告陈秧芹诉称，被告作出的行政处罚决定无法律依据，无事实依据。《禁止两非决定》不能作为行政处罚的法律依据，亦不能作为行政审判的法律依据；原告只是应邻居之求帮忙联系，根本不知其为选择性别而终止妊娠。请求撤销被告作出的泰姜人口计生罚决字（2014）01号行政处罚决定。
被告姜堰计生委辩称，被告作出的泰姜人口�生罚决字（2014）01号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，主体合格，程序合法，适用法规适当，原告诉讼的事实和理由不能成立，请求法院维持被告所作行政处罚决定。
经庭审质证，原告对被告所举证据和依据认为：1.调查材料大部分是虚假的；2.证人应当出庭作证，本案证人均未出庭，故不能作为定案证据；3、被告适用法律错误，《禁止两非决定》不能作为行政处罚的依据。合议庭认为，《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于二人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条规定，被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类�录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。泰州市某某区卫生局所作的询问笔录，完全符合上述法律法规的要求，且证据内容相互印证。被告于2014年4月10日对原告的调查笔录中，原告亦明确表示其之前所作笔录与事实情况无出入。被告所举证据均具备真实性，且与本案待证事实相关联，证据形式及来源符合法律规定，可以作为认定案件事实的依据。
经审理查明，原告陈秧芹应徐某某及其亲戚的要求，多次联系泰州市姜堰区某某卫生院医生浩某某，请其为徐某某之妻王某某施行终止妊娠手术。2013年6月28日，原告陪同王某某前往某某卫生院进行检查并领取了用于终止妊娠的药物。同年6月30日，原告又陪同王某某在某某卫生院，由浩某某对王某某实施了清宫终止妊娠手术。王某某在手术过程中出现大出血，经抢救无效死亡。泰州市某某区卫生局在对浩某某为孕妇做清宫手术导致孕妇死亡案件调查过程中，认为原告介绍妊娠妇女王某某进行非医学需要选择性别的人工终止妊娠手术，将该案移送被告处理。被告于2013年7月10日立案，经调查核实，于2014年6月4日作出泰姜人口计生罚告字（2014）01号行政处罚告知书和泰姜人口计生罚听告字（2014）01号行政处罚听证告知书并送达原告，原告未进行陈述、申辩，也未在规定时间内提出听证要求。被告依据《禁止两非决定》第十五条之规定，于2014年8月6日作出泰姜人口计生罚决字（2014）01号行政处罚决定，对原告处以罚款20000元。原告不服，向法院提起行政诉讼，诉讼请求如原告诉称所述。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五条的规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。本案争议的焦点是被告于2014年8月6日作出的泰姜人�计生罚决字（2014）01号行政处罚决定是否合法。综合原、被告陈述、答辩和庭审辩论意见，本院评判如下：
一、关于《禁止两非决定》能否作为行政处罚的依据。根据《中华人民共和国立法法》第六十三条、第六十四条、第六十九条的规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。除本法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和较大的市根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布。《禁止两非决定》是由江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十七会议于2005年7月29日通过，并于2005年8月2日以第101号公告向社会颁布，自2005年11月1日起施行。由此可见，《禁止两非决定》完全符合立法法等法律的规定，属于地方性法规，在江苏省范围内具有普遍的法律约束力，可以作为行政处罚的依据。
二、关于本案事实的认定和法律适用方面。根据《禁止两非决定》第十五条的规定，违反本规定，组织、介绍妊娠妇女进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者非医学需要选择性别的人工终止妊娠手术的，由县级以上人口和计划生育行政部门没收违法所得，并处以二万元以上三万元以下罚款。本案中，王某某及其亲属在知道王某某怀孕的是女孩后，请求原告帮忙终止妊娠。原告明知上述情况，且知道该行为的违法性，作为乡村医生，非但没有劝说阻止，却仍然帮助介绍浩某某为王某某施行终止妊娠手术，其行为违反了《禁止两非决定》的上述规定。上述事实有泰州�某某区卫生局对原告、浩某某、徐某某、朱某某的调查询问笔录等证据证实，事实清楚，证据确凿充分。因原告在介绍妊娠妇女进行非医学需要选择性别的人工终止妊娠手术过程中无违法所得，被告对原告处以罚款20000元，符合《禁止两非决定》的规定。原告辩称对原告的处罚要以有违法所得为前提，没有法律依据，本院不予采信。
三、关于被告作出行政处罚决定的行政程序方面。本案中，被告在收到泰州市某某区卫生局的案件移送书及相关材料后，于2013年7月10日立案登记，于2014年4月10日对原告进行询问，原告明确表示泰州市某某区卫生局对其所作调查笔录与事实情况无出入。被告经调查核实，向原告送达了行政处罚告知书和听证通知书，告知原告依法享有的权利，原告在规定的期限内未进行陈述、申辩，也未要求听证。被告的行政程序基本合法。
综上，被告作为县级以上人口与计划生育行政部门，具有作出涉案行政处罚的职权。被告作出的泰姜人口计生罚决字（2014）01号行政处罚决定，主体适格，认定事实清楚，行政程序基本合法，适用法律、法规正确，处罚适当。原告请求撤销泰姜人口计生罚决字（2014）01号行政处罚决定书的理由不能成立，其诉讼请求不予支持。据此，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告陈秧芹要求撤销被告泰州市姜堰区人口与计划生育委员会作出的泰姜人口计生罚决字（2014）01号《人口与计划生育行政处罚决定书》的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰�市中级人民法院。
审判长 林宝祥
审判员 张金红
审判员 段 焱
二〇一四年十二月十二日
书记员 王 宇