镇江市丹徒区人民法院
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）苏1112法赔2号
赔偿请求人：蒋正明，女，汉族，1966年7月7日生，住镇江市。
赔偿义务机关：镇江市丹徒区人民法院。住所地：镇江市丹徒区龙山路136号。
法定代表人：汤国生，本院院长。
本机关于2017年11月1日收到赔偿请求人的国家赔偿申请，请求：1、本机关撤销许芬芬奥迪汽车（车号：苏Ｌ×××××）过户，追回损失。如不能追回损失，请求本机关赔偿20万元；2、本机关赔偿因审判法官解封诉讼保全的财产，给当事人造成的损失，赔偿金额以“江苏三源生物科技有�公司”、“镇江市丹徒区万头畜禽养殖场”2015年11月3日至今的账户清单为准。（备注：一个公司有多个账户，比如说，镇江市丹徒区万头畜禽养殖场在浦发银行账户、农业银行账户）；3、本机关赔偿因执行承办法官朱九荣长期渎职不作为，给当事人造成的损失。以上三项赔偿请求共计210万元（包括申请执行款187万元，及计算到2017年11月1日延期加倍利息23万元）。
经审查查明：赔偿申请人蒋正明诉被告许芬芬、李秋萍（后经申请，本院裁定准予撤回对李秋萍的起诉）民间借贷纠纷一案，本机关于2014年11月11日立案受理，2014年12月25日，赔偿申请人蒋正明向本机关提出财产保全申请，要求：冻结许芬芬的200000元财产，同时提供财产线索（车号为苏Ｌ×××××奥迪轿车一辆），本机关于2014年12月27日作出（2014）徒宝民初字第00439-1号民事裁定书，裁定：查封、冻结、扣押被告许芬芬价值200000元的财产。2015年1月13日，本机关依法对涉案车辆进行登记查封（自2015年1月13日起至2015年7月12日止，禁止转让、过户、买卖、设立抵押、质押）；2015年11月2日，赔偿申请人蒋正明向本机关提出诉讼保全申请：冻结镇江市丹徒区万头畜禽养殖场、江苏三源生物科技有限公司财产1350000元；同时分别提供了两企业的开户银行和帐号线索。本机关于2015年11月3日作出（2014）徒宝民初字第00439-2号民事裁定书，裁定：查封杨福章（诉讼保全申请担保人）名下位于镇江市××室房屋一套；查封吴昊（诉讼保全申请担保人）名下位于镇江市府××新村××室房屋一套；查封张喆（诉讼保全申请担保人）名下位于镇江市东门坡27号2幢第6层605室房屋一套。于2015年11月6日实施了登记查封。2015年11月9日，本机关向赔偿申请人送达了裁定书。本机关于2015年11月3日作出（2014）徒宝民初字第00439-3号民事裁定书，裁定：查封、冻结、扣押被告许芬芬价值1350000元的财产。2015年11月6日，本机关对江苏三源生物科技有限公司在中国工商银行股份有限公司镇江中山支行账户存款进行冻结（要求冻结1350000元，已冻结26.84元，未冻结1349973.16元）；同日，对镇江市丹徒区万头畜禽养殖场在江苏省镇江农村商业银行股份有限公司营业部的账户存款进行冻结时，因该公司已于2014年7月11日撤销账户，冻结未果；2016年2月1日对许芬芬在交通银行镇江丹徒支行进行了查询（无存款）；同日，本机关冻结了许芬芬在中国工商银行股份有限公司镇江中山支行账户存款（要求冻结1330000元，已冻结442.13元，未冻结1329557.87元）；冻结了许芬芬在中国工商银行股份有限公司镇江润州支行账户存款（要�冻结1350000元，已冻结21103.26元，未冻结1328896.74元）；次日，本机关对镇江市丹徒区万头畜禽养殖场在江苏省镇江农村商业银行股份有限公司解放桥支行的账户存款进行了冻结（要求冻结1330000元，已冻结46.29元，未冻结1329953.71元）；2015年11月9日，江苏三源生物科技有限公司向本机关提交《保全异议书》，经审查，本机关于2015年11月3日作出（2014）徒宝民初字第00439-4号民事裁定书，裁定：解除对江苏三源生物科技有限公司中国工商银行11×××35账户的查封、冻结。2015年11月10日实施解除冻结措施。2016年1月26日，赔偿申请人蒋正明向本机关提出诉讼保全申请：立即对江苏三源生物科技有限公司、镇江市丹徒区万头畜禽养殖场、江苏鑫泽源食品有限公司账户进行查封。2016年1月29日，本机关在审理该案过程中，向赔偿申请人进行了谈话释明并告知赔偿申请人：本机关不能对镇江市丹徒区万头畜禽养殖场、江苏三源生物科技有限公司、江苏鑫泽源食品有限公司账户进行查封，同时要求赔偿申请人蒋正明限期向本机关提供该案被告的其他财产线索。2016年2月1日，赔偿申请人蒋正明向本机关提出要求：“如果法庭查封万头养殖场账户，本人承诺可不查许芬芬个人账户。”2016年4月15日，赔偿申请人蒋正明向本机关提交《诉讼保全最后一次申请》：申请保全江苏三源生物科技有限公司、镇江市丹徒区万头畜禽养殖场资产135万元。2016年4月19日，本机关审判人员向赔偿申请人蒋正明进行释明并告知：申请对三源公司进行保全，不符合法律规定，本机关不予采纳；赔偿申请人申请要求对万头畜禽养殖场进行保全，一方面未提供其他银行帐号，本机关无法实施保全，另一方面要求保全的生猪、饲料和生产材料属动产，因这些�产在诉讼阶段不能进行折价、拍卖或变卖，必然会产生损失；另外赔偿申请人未提供相应证据证明万头养殖场的生产设备，故在赔偿申请人提供证据前本机关也无法对养殖场的设备进行保全。案件经审理，本机关于2016年4月19日作出（2014）徒宝民初字第00439号民事判决书，判决：一、许芬芬于本判决生效之日起十日内支付蒋正明借款本金130万元；二、许芬芬于本判决生效之日起十日内给付蒋正明借款利息25万元（计算至2014年10月1日）及2014年10月2日起至实际给付之日止的利息（其中本金20万元按年息20%计算，本金70万元按年利息10%计算，本金40万元按年息6%计算）。许芬芬不服该判决，在上诉期内，提出上诉，经镇江市中级人民法院审理，于2016年11月23日作出（2016）苏11民终2271号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。权利人蒋正明向本院提出执行申请，�院于2016年12月12日立案受理，本案正在执行过程中，尚未结案。
另查明，2012年4月5日，本机关另案受理了王明星诉江苏鑫泽源食品有限公司、许芬芬建设工程合同纠纷一案，经审理，本机关于2012年9月21日作出（2012）徒商初字第00227号民事判决书，判决：一、被告江苏鑫泽源食品有限公司于本判决生效后十日内支付原告王明星工程价款494764.17元；二、被告许芬芬对上述款项承担补充赔偿责任……。该案判决生效后，权利人王明星依法申请本机关强制执行〔（2013）徒执字第0298号〕，2013年3月4日，本院立案执行，在执行过程中经调查，被执行人暂无财产可供执行，王明星要求撤回该次执行申请，本机关作出（2013）徒执字第0298号民事裁定书，裁定：准许申请执行人王明星撤回执行申请。此后，王明星向本机�申请恢复执行，本机关遂立案执行，2013年11月4日，依法对许芬芬所有的小轿车一辆（车号为苏Ｌ×××××，设有抵押）进行了查封；2014年11月13日，进行了续查封，并对镇江市丹徒区万头畜禽养殖厂职工宿舍、1200头巴马香猪进行了扣押；2015年4月20日，该案申请执行人王明星提出书面申请，本机关依法对查封的上述车辆进行了价格评估后，实施了网上拍卖，拍卖成交后，2015年11月2日，扣除给付抵押权人（中国银行股份有限公司镇江分行营业部）47500元及因车辆行驶违法罚款4700元后，将余款214829元发还给该案的申请执行人王明星，剩余执行款未能执行到位，经王明星要求，终结（2012）徒商初字第00227号民事判决的该次执行程序。
本机关认为：《中华人民共和国国家赔偿法》(2012修正)第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员�使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）第一条规定：人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。本案中，赔偿申请人是我院审理和执行案件的权利人，认为本院的相关司法行为侵犯其合法权益，造成其损失，依上述规定具有国家赔偿申请人的资格。
该《解释》第三条规定：“违法采取保全措施，包括以下情形：……（二）依法不应当解除保全措施而解除，或者依法应当解除保全措施而不解除的；……（六）对查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成被保全财产毁损、灭失的；……（八）对不动产或者船舶、航空器和机动车等特定动产采取保全措施，未依法通知有关登记机构不予办理该保全财产的变更登记，造成该保全财产所有权被转移的；（九）违法采取行为保全措施的；（十）其他违法情形。”《解释》第五条规定：“对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：……（三）对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的；（四）应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的；（五）违法执行案外人财产的；（六）违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的；（七）违法对抵押物、质物或者留置物采取执行措施，致使抵押权人、质权人或者留置权人的优先受偿权无法实现的；（八）对执行中查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成财产毁损、灭失的；（九）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取执行措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（十）对执行财产应当拍卖而未依法拍卖的，或者应当由资产评估机构评估而未依法评估，违法变卖或者以物抵债的；（十一）其他错误情形。”第七条规定：“具有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：……（三）人民法院依法指定的保管人对查封、扣押、冻结的财产违法动用、隐匿、毁损、转移或者变卖的；（四）人民法院工作人员与行使职权无关的个人行为；……（六）依法不应由国家承担赔偿责任的其他情形。”
关于赔偿申请人第一项赔偿请求本机关是否承担国家赔偿责任的问题。王明星诉江苏鑫泽源食品有限公司、许芬芬建设工程合同纠纷一案民事判决〔（2012）徒商初字第00227号，（2013）徒执字第0298号〕，且本机关已依法对该案查封的车辆进行评估和上网拍卖，扣除给付低押权人款项后，余款尚不足偿还该案申请执行人王明星，对于涉案保全查封的许芬芬所有的苏Ｌ×××××奥迪轿车一辆，因该车辆设有抵押，本机关依法受理和执行（查封）上述案件在先的，远早作为债权人蒋正明生效法律文书的，并已因此案采取了执行强制措施，赔偿申请人提出造成车辆灭失的主张，�法律和事实依据，本机关不应对此承担国家赔偿责任。
关于赔偿申请人第二项赔偿请求本机关是否承担国家赔偿责任的问题。对于本机关采取的其他查控、冻结保全执行措施，均是依法实施，未能全额保全到位，是因该案被申请诉讼保全的被告许芬芬等银行存款不足和作为原告的赔偿申请人未能提供出其他有关财产线索所致，本机关的整个保全实施行为不违法，2016年，赔偿申请人的债权已经本机关生效判决所确认，并已进入司法执行程序，现正在执行过程中，赔偿申请人就此向本机关提出国家赔偿于法无据，本机关不予赔偿。
关于赔偿申请人第三项赔偿请求本机关是否承担国家赔偿责任的问题。赔偿申请人向本机关提出的第三项请求：赔偿因执行承办法官朱九荣长期渎职不作为，给当事人造�的损失。因作为债权人的赔偿申请人，是该案的执行申请人，本机关正在对该案生效法律文书进行执行，该案执行行为是否错误或违法处于待定状态，赔偿申请人损失的也未能最后确定？如存在损失，赔偿申请人的直接损失与本机关的司法行为是否存在国家赔偿法所规定的因果关系不确定，即赔偿申请人要求本机关承担此项国家赔偿责任，与法无据。
综上，赔偿申请人向本机关提出的三项国家赔偿请求，因本机关的保全行为和执行行为不违法，不存在《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条、第五条规定的情形，本机关不应对此承担国家赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第三项、第七条第一款、第二十四条第三款、第三十八条的规定，本机关决定如下：
赔偿请求人蒋正明要求本机关承担210万元的国家赔偿责任的要求，本机关不予赔偿。
如对本决定有异议，可在本决定书送达之日起三十日内，向镇江市中级人民法院国家赔偿委员会申请作出赔偿决定。
二〇一七年十一月十二日