新疆生产建设兵团五家渠垦区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）五垦法行初字第31号
原告张厚广，男，46岁。
被告五家渠市规划局，住所地：五家渠市振兴街379号。
法定代表人郇富君。
委托代理人黄晓英，新疆芳洲律师事务所律师。
第三人孙惠枝，女，54岁。
第三人李敏，男，46岁。
原告张厚广要求确认被告五家渠市规划局（以下简称规划局）于2015年10月10日作出的行政处罚决定书违法，要求撤销该处罚决定书。2015年12月10日原告向本院提起行政诉讼，因第三人孙惠枝、李敏认为该案的处理决定与其有利害关系，故申请参加诉讼，本院予以准许。本院于2015年12月10日立案后，随即向被告规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月11日公开开庭审理了本案。原告张厚广、被告规划局的委托代理人黄晓英、第三人孙惠枝、李敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告规划局于2015年10月10日作出行政处罚决定书，决定书载明：“张厚广，你未经城乡规划主管部门批准，擅自在101团酿造厂北侧搭建房屋，面积约为6526.7平方米，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国城乡规划法办法》第五十七条规定，对你的违法建设行为处理如下：立即停止违法建设行为，在接到本处罚决定书之日起即日之内将你违法建筑自行拆除，恢复原貌。如不服本处罚决定，可在收到处罚决定书之日起六十日内向上一级规划行政主管部门申请行政复议，也可以在收到本处罚决定书之日起三个月内直接向人民法院提起行政诉讼。逾期不拆除，将依法强制拆除”。
原告张厚广诉称，2015年10月10日，被告向原告送达了《违法行政处罚权利告知书》、《行政处罚决定书》，责令原告立即停止违法建设行为。因被告规划局在作出行政处罚决定之前，应当先告知原告作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知原告享有的陈述和申辩的权利，而被告规划局同时向原告送达《违法行政处罚权利告知书》、《行政处罚决定书》剥夺了原告的陈述、申辩权利，被告规划局的违法行为，侵害了原告的合法权益，故原告诉至法院要求确认被告的行政行为违法并撤销被告作出的行政处罚决定书。
第三人孙惠枝、李敏陈述，被告规划局要求原告拆除的房屋及圈舍系第三人与原告合伙经营的，因被告规划局在行政执法过程中程序严重违法，故请求人民法院撤销被告规划局作出的行政处罚决定。
被告规划局辩称，《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定，被告负责本辖内的规划行政工作，故被告有权对原告作出行政处罚。因原告所搭建的房屋未经主管部门批准，且通过卫星照片显示原告搭建的房屋是在2012年以后建造而成的。被告依职权对原告作出的《行政处罚决定书》证据充分、适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告规划局向本院提交了以下证据、依据：
1、现场检查（勘验）笔录，用以证明2015年10月10日，被告工作人员依法向原告了解原告所使用房屋的建设情况，原告陈述原告所使用的房屋及圈舍是在2010年或2011年在原有旧房的基础上翻盖形成；
2、六师国土资源局作出的《关于3、6、7、9号规划道路地上房屋影响公路建设的情况调查汇报》，用以证明国土资源局对原告使用土地的情况调查；
3、卫星照片一组，用以证明通过卫星云图显示，原告的房屋及圈舍是在2012年之后搭建。
4、《违法建设行政处罚权利告知书》、《行政处罚决定书》、《送达回证》，用以证明2015年10月10日，被告向原告同时送达的相关的行政文书。
原告张厚广、第三人孙惠枝、李敏对被告规划局出示的证据1不认可，认为证据1没有原告签字，当时被告工作人员只来了一个人，也未向原告出示执法身份证明，工作人员只是测量了原告房屋的面积，也并未向原告作询问笔录；对证据2不认可，原告提出该调查报告并没有国土资源局的盖章，故不能作为证据使用；对证据3不认可，原告提出因该证据并不清晰，不能清楚看清照片上内容，无法作为证据使用，不能证明原告的房屋是在2012年之后搭建的；对证据4不认可，原告提出被告没有给原告答辩和申诉的权利，故其程序严重违法，被告作出的行政处罚决定也不符合法律规定。
原告张厚广向本院提交如下证据：
1、证人潘某证言，用以证明2002年以后，张厚广响应师里的号召在农田上一边种植农作物一边养殖家畜，为了便于养殖家畜，张厚广在农田边上盖起了房屋及圈舍。
2、证人张某某证言，用以证明2011年夏天，证人将自己的房屋及圈舍出售给张厚彪，房屋价款是350000元；房屋的面积是70平方米，房屋外面是临时搭建的圈舍，因圈舍容易塌陷，房屋交付后，张厚彪又将房屋翻新。证人与张厚广系前后邻居，2001年开始，团里的文件要求推广绿色产业工程，张后广就在五家渠酿造厂的荒地建造了现在的房屋及圈舍。
被告对原告出示的证据1不予认可，对证据2证人陈述的张厚广建造房屋的时间不予认可。
第三人孙惠枝、李敏对原告出示的证据无异议。
第三人孙惠枝、李敏未向本院提交证据。
经本院审查，被告出示的证据1现场检查（勘验）笔录，因没有记载被告执法过程中是否出示执法身份证件，未告知原告所享有的权利、义务，也未登记原告的陈述、申辩的理由，故本院对被告出示的证据1的证据效力不予确认；对被告出示的证据2、3、4，原告的质证理由充分，符合法律规定，本院对原告的质证意见予以采信，故对其证据效力不予确认。对原告出示的证据因没有其他证据与原告出示的证据相印证，故本院对原告出示的证据1、2的证据效力暂不予确认。
经审理查明，2015年10月10日，被告规划局工作人员向原告了解到，原告所使用的房屋及圈舍系违法建筑。被告规划局遂于当日向原告送达了《违法建设行政处罚权利告知书》、《行政处罚决定书》，该《行政处罚决定》未编有号码。处罚决定书要求原告立即停止违法建设行为，在接到本处罚决定书之日起即日之内将你违法建筑自行拆除，恢复原貌。原告不服，故诉至法院，要求确认被告的行政行为违法，撤销被告作出的行政处罚决定书。
另查，庭审中第三人孙惠枝、李敏称，第三人与原告系合伙关系，二人共同在原告所使用圈舍内进行养殖家畜。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定：“国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”。规划局依法负责本行政区域规划内的城乡规划管理，有权依法对本行政区域内的规划违法行为进行查处。
《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条规定：执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。本案中，从被告向本院出示的询问笔录显示，被告工作人员并未向原告出示执法身份证件，被告向原告送达的《行政处罚决定书》并未编有号码也没有执法人员的签名或者盖章。
《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”。第三十二条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳”。本案中，被告作出行政处罚决定书之前并未充分听取当事人的意见，而是将《违法建设行政处罚权利告知书》、《行政处罚决定书》一并向原告送达，综上，被告规划局的以上行为属程序违法。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。本案中，被告违反法定程序，现原告主张确认被告的行政行为违法，撤销被告作出的行政行为，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第三十四条；《中华人民共和国城乡规划法》第十一条；《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告五家渠市规划局在2015年10月10日对原告张厚广作出的行政处罚决定；
案件受理费50元（原告已预交），由被告五家渠市规划局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第六师中级人民法院。
审 判 长 王 丽
人民陪审员 冯保利
人民陪审员 雷向新
二〇一六年一月十二日
书 记 员 顾芸卉