宁波市海曙区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0203行初32号
原告杨秋菊。
被告宁波市海曙区城市管理局，住所地浙江省宁波市海曙区蓝天路232号。
法定代表人吕维共，局长。
委托代理人黄勇民（特别授权代理），宁波市海曙区城市管理局工作人员。
委托代理人王夏燕（特别授权代理），宁波市中山法律服务所法律工作者。
原告杨秋菊不服被告宁波市海曙区城市管理局（以下简称海曙城管局）于2013年9月17日作出的海城管访[2013]52号《海曙区城管局信访事项答复意见书》，于2016年4月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年4月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭审理了本案。原告杨秋菊，被告海曙城管局的出庭应诉负责人袁卫东、委托代理人黄勇民、王夏燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年9月9日，原告向海曙区信访局反映海曙区老实巷55号店面占用了其面积20公分，空调外机放在原告自来水笼头位置上，要求被告处理。海曙区信访局将信访件转至被告。2013年9月17日，被告向原告作出海城管访[2013]52号《海曙区城管局信访事项答复意见书》，答复原告：老实巷55号2楼阳台20公分是原有的结构，原告请求拆除并无依据；空调外机占用外墙问题，经被告协调，老实巷55号店主答应改变原方案，将20公分阳台不作装修，空调外机移离争议墙面。
原告杨秋菊起诉称：海曙区老实巷55号账册店违章建筑搭建在原告小梁街32号西边外墙上，侵占私房三十公分左右面积。请求被告拆除，但被告信访答复意见书不属实，希望法院公正处理，撤销2013年52号信访答复意见书。
原告杨秋菊为证明其主张向本院提交如下证据：
1.判后答疑笔录1份，拟证明原告起诉原因；
2.（2015）浙甬行终270号行政裁定书1份，拟证明原告曾于2015年提起过行政诉讼；
3.海城管访[2013]52号《海曙区城管局信访事项答复意见书》1份，拟证明被告对原告作出答复的情况；
4.海城管访[2014]88号《海曙区城管局信访事项答复意见书》1份，拟证明2014年原告也反映了阳台侵占外墙问题；
5.建设工程规划许可证1份，拟证明房屋情况；
6.甬房权证私新字第××房地产所有权证，拟证明原告房产情况。
7.照片2份，拟证明老实巷55号房屋存在违章搭建。
被告海曙城管局答辩称：一、原告于2013年9月9日通过海曙区信访局向被告投诉老实巷55号占用其店面20公分并将空调外机放在其自来水龙头位置上面，被告经过调查于2013年9月17日作出海城管访[2013]52号《海曙区城管局信访事项答复意见书》调查确认老实巷55号、56号店面门头混凝土挑檐为房屋原始结构，不存在违法搭建情况。而空调外机的投诉经被告江厦中队与老实巷55号业主协商也已解决。同年9月18日，被告将海城管访[2013]52号《海曙区城管局信访事项答复意见书》以挂号信的方式邮寄给原告。二、原告在诉状中所称：“以背街小巷改造为名，将老实巷55号账册店广告牌搭建在我小梁街32号西边外墙上，侵占我私房三十公分左右的面积”不是事实。其一、2013年背街小巷改造工程时老实巷55号并非账册店而是“卡曼造型”；其二，背街小巷工程并未侵占原告的私房面积。三、宁波市海曙永德会计财务文化用品经营部在其经营地点设置店面招牌并未不妥。老实巷55号系宁波市海曙区永德会计财务文化用品经营部的经营地，宁波市海曙永德会计财务文化用品经营部在其经营地设置的并非广告牌而是店面招牌。宁波市海曙永德会计财务文化用品经营部在其经营期间设置的店面招牌并未违法《宁波市店面招牌、场地指示牌和楼宇标识设置指引》关于店面设置的要求，也未违反《宁波市市容和环境卫生管理条例》和《宁波市城市容貌标准》。综上，被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告海曙城管局为证明被诉行政行为合法，于2016年4月26日向本院提交证据如下：
1.来访基本情况登记表1份，拟证明原告投诉情况；
2.海城管访[2013]52号《海曙区城管局信访事项答复意见书》及挂号信凭证1份，拟证明被告对原告作出答复的情况；
3.照片3份，拟证明被告接到原告投诉后，多次调查现场的情况；
4.工商信用查询记录1份，拟证明老实巷55号的经营情况；
5.测绘立面图、老实巷55号平面图、立面图共计4份，拟证明老实巷55号、56号店面混泥土挑檐为房屋原始结构，不存在违法搭建情况。
以上证据均系与原件核对无异的复印件。
被告海曙城管局向本院提交的作出被诉行政行为的法律法规依据如下：
1.《宁波市店面招牌、场地指示牌和楼宇标识设置指引》；
2.《宁波市市容和环境卫生管理条例》第三十七条；
3.《宁波市城市容貌标准》第四项。
对当事人提交的证据（含被告提交的依据），本院当庭予以出示，并交由当事人进行质证。
原告对被告提交的证据发表质证意见如下：对证据1、证据3、证据4和证据5均无异议；对证据2认为没收到，只收到了2014年的信访答复。
被告对原告提交证据的质证意见如下：对原告证据的真实性均无异议。
因原、被告对庭审中出示的证据真实性均无异议，故本院对双方当事人提交的证据真实性予以采纳；对被告提供的证据2，虽然原告认为2013年时并未收到涉案答复意见书，但是被告提供了寄送挂号信凭证，同时原告起诉时亦提供了该证据，故可认定原告至迟于起诉前已持有该答复意见书。
本院经审理查明：2013年9月9日，原告向海曙区信访局反映海曙区老实巷55号店面占用了其面积20公分，空调外机放在原告自来水笼头位置上，要求被告处理。海曙区信访局将信访件转至被告。2013年9月17日，被告向原告作出海城管访[2013]52号《海曙区城管局信访事项答复意见书》，并邮寄原告。答复意见内容为：老实巷55号2楼阳台20公分是原有的结构，原告请求拆除20公分阳台并无依据；空调外机占用外墙问题，虽不属于被告受理范围，但被告下属的江厦中队还是接待原告，并经被告多次协调，项目办及老实巷55号店主答应改变原方案，将20公分阳台不作装修，空调外机移离争议墙面。原告对被告的处理不服，又于2014年12月16日向海曙信访局投诉，海曙信访局转至被告处，被告于2014年12月30日再次答复原告，并将海城管访[2014]88号《海曙区城管局信访事项答复意见书》送达原告。原告对该答复书不服，向本院提起行政诉讼，一审、二审法院均裁定驳回原告起诉。
本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《宁波市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第六条的规定，被告海曙城管局可以受理并处理对违法建筑和违法建设行为的举报。原告信访投诉包括两项内容，海曙区老实巷55号店面挑檐存在违法建筑以及该店空调外机放置不当。经查，根据原告的信访投诉内容，被告已逐一进行处理。有关空调外机位置问题，经被告与相邻店家协调，已重新安置处理完毕。本案争议焦点在于海曙区老实巷55号店面挑檐是否存在超过20公分的违法建筑。本院认为，违法建筑是指未依法取得规划许可或者未按照规划许可内容建设的建筑物和构筑物。根据1992年中山路55号地块10号楼的施工图（B段西立面图、B段一层平面图）显示，原告投诉的涉案55号店面挑檐凸出部分已包含在当时规划设计中，该建筑于1993年6月26日取得了建设工程规划许可证。故本案争议部分是符合建设规划许可，并非违法建筑。原告虽然在信访投诉和庭审中认为老实巷55号店面挑檐占用了原告房产，是违法建筑，但是原告并未提供证据予以证明其观点。被告经调查核对后，认为不存在违法占用问题，作出被诉答复，事实清楚，并无不当。
综上，本院认为原告诉请依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨秋菊的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告杨秋菊负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 贾丰荣
代理审判员 张 严
人民陪审员 杨建国
二〇一六年六月二十四日
代书 记员 陈雨晴
附本案相关的法律、法规和规范性文件：
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2.《中华人民共和国城乡规划法》
第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
3.《宁波市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》
第6条市和区城市管理行政执法部门根据国务院或者省人民政府的批准，履行下列基本职责：
······
（二）依照城乡规划管理方面法律、法规和规章的规定，在市城市规划区内对违反城乡规划管理规定的行为实施行政处罚（法律、法规和规章规定由乡镇人民政府行使的行政处罚权除外）；
······
县（市）城市管理行政执法部门的具体职责范围由省人民政府确定和调整并由本级人民政府公布。
市和县（市）区城市管理行政执法部门集中行使行政处罚权的具体职责范围，因法律、法规、规章的制定或者修改确需调整的，按照规定程序调整和公布。