河北省承德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）承行终字第00202号
上诉人（原审原告）王宏敏，住所地承德市。
被上诉人（原审被告）承德市公安局双滦分局。
法定代表人郭胜利，局长。
委托代理人宗景春，承德市公安局双滦分局党组副书记。
委托代理人刘毅，承德市公安局双滦分局法制大队干警。
委托代理人孙国民，双滦公安分局滦河派出所副所长。
被上诉人（原审被告）承德市公安局。
法定代表人董天利，局长。
委托代理人邵帅。
委托代理人张金。
上诉人王宏敏诉被上诉人承德市公安局双滦分局治安行政处罚一案，不服双滦区人民法院（2015）双滦行初字第42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王宏敏，被上诉人双滦分局的负责人宗景春及委托代理人刘毅、孙国民，被上诉人承德市公安局的委托代理人邵帅、张金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定事实，原告王宏敏自2014年开始通过信访途径反映被承德钢铁公司辞退和失地农民保障问题。2015年3月2日至4日，在北京召开“两会”期间，原告王宏敏和陈树银、邢秀华、冯艳伶、路凤娟、吴京华、应金环等九人前往北京先后到国家信访局、中央纪委机关办公场所进行上访，后被政府工作人员接回。2015年3月11日，原告王宏敏、冯艳伶、路凤娟、吴京华、应金环不听劝告，又到北京中央纪委机关办公场所进行上访，后被送至北京市久敬庄接济服务中心，被滦河镇人民政府工作人员接回。被告承德市公安局双滦分局对原告王宏敏进行了传唤、询问和权利告知，于2015年3月12日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出承双公（滦）行罚决字（2015）0094号行政处罚决定，决定对原告王宏敏行政拘留十日，并处罚款伍佰元。原告不服行政处罚决定，向承德市公安局申请行政复议，2015年4月27日，承德市公安局作出承复决字（2015）14号行政复议决定，维持了被告承德市公安局双滦分局作出的行政处罚决定。原告不服，遂诉至本院。
原判认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”。《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第九条第一款规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。根据上述规定，被告承德市公安局双滦分局作为原告居住地公安机关，可以对原告在北京市违反治安管理的行为进行行政处罚。根据《信访条例》第十八条第一款的规定“采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出”。中央纪委机关办公地点不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。原告违反《信访条例》的上述规定，在第一次非正常进京信访后不听劝告，再次进京到非信访接待场所进行上访，扰乱了公共场所秩序和正常的信访秩序，存在违反治安管理的行为。因此，被告承德市公安局双滦分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对原告予以行政处罚，并无不当。被告承德市公安局双滦分局在作出处罚决定前已履行了受案、传唤、询问、告知等程序，并给予原告陈述、申辩的权利，行政处罚符合法定程序。综上所述，被告承德市公安局双滦分局作出的行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，被告承德市公安局行政复议程序合法，故原告提出的撤销行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王宏敏的诉讼请求。
上诉人上诉称：一、一审法院在采信证据中违反相关法规，枉法袒护被上诉人显失中立公平公正。二、一审法院采信双滦区公安局的上访情况说明，违反了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》以下简称《证据规定》第63条第一项证明同一事实的数个证据的规定，没有数个证据对比仅仅因为该证据是依职权制作而采信，太过牵强，不合立法宗旨，李小鹏的证言全是推测，该证据不具有证据的真实性，根据《证据规定》第46条的规定这种证据不能作为定案依据，李小鹏证言说好听是推测，说难听点叫诬陷。报复诬陷上访人的事实铁证如山，一审法院采信其证言明显违反《证据规则》第46条、第53条的规定（应当以证据证明案件的真实性）。三、一审法院认定上诉人到天安门地区上访的事实不存在，所有证人，报案人均不在现场，不能直接证明上诉人2015年4月9日在北京天安门地区的具体经过，对没有违法行为，认定违法行为，违背了“以事实为依据以法律为准绳”的裁判原则，所以一审判决论证事实不合事理逻辑，判决上诉人的行为没有事实依据，亦法律依据太过牵强。四、上诉人是被政府工作人员从北京救济中心接回而不是从北京公安机关带回，由此证明上诉人没有违法，双滦区分局无权对其处罚。综上，一审法院认定的违法事实不存在，证明违法事实没有，不合逻辑，为维护上诉人的合法权益，请贵院撤销原判，责令被上诉人赔偿上诉人的损失。
被上诉人双滦分局辩称，经查证，2015年3月2日至4日，在北京召开两会期间，陈树银、邢秀华、冯艳伶、王宏敏、路凤娟、吴京华、应金环等九人到国家信访局和中纪委上访，在被政府工作人员接回后，冯艳伶、王宏敏、路凤娟、吴京华、应金环不听劝阻，于2015年3月11日再次到北京中纪委上访，严重扰乱了公共场所秩序。以上事实有违法行为人的陈述和申辩、证人证言等证据证实。我局认为，《信访条例》第十八条第一款明确规定，“采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出”。北京市中纪委地区并不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。上诉人到北京上访，不管有什么理由、诉求，都应该到指定的接待场所反映，到北京市中纪委地区上访的行为，属于违法行为，扰乱了该地区的公共场所秩序。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。因此，我局作为上诉人居住地公安机关，有权对上诉人在北京非正常上访，扰乱公共场所秩序的行为进行处罚，综上所述，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，我局所作的行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法。
被上诉人承德市公安局答辩称，2015年3月2日至4日，陈树银、王宏敏、刘彩娟等九人到国家信访局、中纪委等部门上访被政府工作人员接回后，王宏敏不听劝阻于2015年3月11日再次到北京中纪委上访。双滦分局2015年3月12日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项及第二款之规定，给予王宏敏行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚。上述事实有王宏敏的陈述和申辩，证人证言等予以证实。我局认为双滦区公安分局做出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，做出承复决字（2015）14号行政复议决定。
二审法院审理查明事实与一审法院认定事实一致。
本院认为，2015年3月2日至4日，在北京召开“两会”期间，上诉人王宏敏以反映被承德钢铁公司辞退和失地农民保障问题为由，到中央纪委机关办公场所进行非正常上访。2015年3月11日上诉人再次到北京中纪委地区非正常上访。中央纪委办公地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。上诉人的行为违反了《信访条例》的相关规定。依据《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，被上诉人双滦分局作为违法行为人居住地的公安机关有权对上诉人进行行政处罚。其作出承双公（滦）行罚决字（2015）0094号行政处罚事实清楚。被上诉人双滦分局作出行政处罚前依法履行了受案、传唤、询问、告知等程序，并给予上诉人陈述、申辩的权利，行政处罚符合法定程序。承德市公安局作出复议决定亦符合法定程序。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘松平
代理审判员 王 静
代理审判员 祁春梅
二〇一五年十二月十一日
书 记 员 张斌斌