绍兴市柯桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）绍柯行初字第85号
原告何志安。
被告绍兴市柯桥区公安局。住所地绍兴市柯桥区鉴湖路***号。
法定代表人潘益民。
委托代理人杨坚。
委托代理人冯新华。
第三人童阿花。
委托代理人何子祥（系童阿花之子，即本案另一第三人）。
第三人何子祥。
原告何志安因认为被告绍兴市柯桥区公安局不履行户籍行政登记法定职责，于2015年6月11日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同年6月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2015年7月16日公开开庭审理了本案。原告何志安，被告绍兴市柯桥区公安局副局长蒋才兴及其委托代理人杨坚、冯新华，第三人何子祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年3月16日，原告何志安向被告绍兴市柯桥区公安局提出申请，要求将第三人童阿花、何子祥的户口迁出（“要求更正补办我母亲名下的户口”）。被告于同年3月20日收到申请后，经调查，原告及两第三人户口在同一户（户号015002509，户主何志安），且现均居住在绍兴市柯桥区夏履镇联华村285号，又不能出示具有其他合法固定住所的证明材料，故由下属夏履派出所口头告知原告，其户口登记申请不符合条件，不予办理。
原告何志安诉称，原告有自己的户，被告绍兴市柯桥区公安局擅自把应该在父母名下的母亲和兄弟的户口挪到原告所在户，严重妨害原告行使各项权利。经原告向有关部门多次反映要求解决未果，提起行政诉讼，要求第三人童阿花、何子祥腾退位于绍兴市柯桥区夏履镇联华村出水埠285号的户籍和户口，归回到童阿花原户。经法庭释明，原告明确其诉讼请求实际为要求被告将两第三人的户口迁出。
为证明其诉讼主张，原告向本院提供以下证据：
1、2015年3月16日原告申请复印件一份，以证明原告曾向被告申请将两第三人户口迁出的事实；
2、户口簿一份，以证明原告系户主，两第三人是户内成员的事实；
3、原告常住人口登记表复印件一份（来源于被告举证），以证明原告系户主的事实。
被告绍兴市柯桥区公安局辩称，一、原告申请户口登记事项不符合条件，被告下属夏履派出所口头告知原告不予办理。被告于2015年3月20日收到原告提出的户口登记申请，申请内容为“要求更正补办我母亲名下的户口”。经调查发现，原告及其母亲童阿花、弟弟何子祥户口在同一户（户号015002509，户主何志安），且从1987年至今三人户口未发生变动，童阿花、何子祥现居住在户口登记所在地绍兴市柯桥区夏履镇联华村285号，且不能出示具有其他合法固定住所的证明材料。故被告下属夏履派出所口头告知原告，其申请户口登记事项不符合条件，不予办理。二、被告下属夏履派出所户口登记行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告及其母亲童阿花、弟弟何子祥共同居住生活在夏履镇联华村285号，根据《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》（浙公通字[2008]82号）第八条，三人户口登记符合规定。原告及童阿花、何子祥不能出示具有其他合法固定住所的证明材料，根据《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第十条、第三十四条规定，童阿花、何子祥均不符合立户登记和市内迁移条件。因此原告的申请户口登记事项不符合条件。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请法院依法予以驳回。
被告绍兴市柯桥区公安局向本院提供了以下证据：
4、原告申请及邮寄凭证各一份，以证明被告收到原告户口登记申请的事实；
5、被告向第三人何子祥制作的询问笔录一份，以证明第三人童阿花、何子祥除现住所夏履镇联华村285号外，无其他合法固定住所的事实；
6、常住人口登记表复印件三份（来源于夏履派出所户籍档案室），以证明1987年起原告及两第三人户口在同一户中，户主为何志安，户口登记地址在夏履镇联华村的事实；
7、户籍证明三份，以证明原告及两第三人户口在同一户中，户主为何志安，户口登记地址在夏履镇联华村的事实。
法律依据：《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》（浙公通字[2008]82号）第八条、第十条、第三十四条。
第三人童阿花、何子祥共同述称，1948年童阿花嫁入夏履镇联华村何家坞何长太户。何长太于1978年4月30日病亡，所以此前户主应为何长太，此后户主应为童阿花。1987年12月31日签发常住人口登记表时，申领人应为原告及两第三人本人，而不应是已去世的何长太。被告作为户口登记部门，其销户、合并、挂靠行为不合法，故原告要求两第三人迁出户口是对的。
两第三人当庭向本院提供以下证据：
8、证明复印件一份，以证明童阿花与何长太系夫妻并育有三子及何长太于1978年4月30日病故的事实；
9、证明复印件一份，以证明1948年童阿花迁移户口至联华村何家坞的事实；
10、结婚证复印件一份，以证明第三人何子祥结婚后，其妻户口无法迁入的事实；
11、两第三人常住人口登记表复印件各一份（来源于被告举证），以证明户主不应是原告，而应是童阿花的事实；
12、土地登记审批表复印件二份，以证明国土局有父母房子的档案，即有房子的事实；
13、情况说明复印件一份，以证明何长太生前有房子的事实。
经庭审质证，对于原告提供的证据，被告认为，证据1无异议，被告收到该申请是事实，但原告提供的证据中没有该份证据；证据2、3无异议。两第三人认为，证据1、2、3均无异议，原告让两第三人迁出是对的，被告是错的。
对于被告提供的证据，原告认为，证据4-7均无异议。两第三人认为，证据4无异议，证据5真实性无异议，但两第三人的户口不应在原告户名下，而应当在父母名下，证据6、7真实性无异议，但两第三人的户口不应在原告户名下。
对于两第三人提供的证据，原告认为，证据8-13均无异议。被告认为，证据8无异议，证据9、10关联性有异议，与本案不存在关联，证据11系被告提供的证据，不能作为第三人的证据提供，证据12、13关联性有异议，与本案不存在关联。
本院对上述证据认证如下：证据1因被告及第三人均无异议，且被告承认收到该申请，可以确认原告曾向被告提出户口迁移登记申请的事实，本院依法确认其证明力；证据2、3因被告及第三人均无异议，可以证明夏履镇联华村015002509户的户主是原告何志安，户内成员有第三人童阿花、何子祥的事实，本院依法确认其证明力；证据4同证据1，认证意见不作赘述；证据5因原告及第三人均无异议，可以证明被告收到原告及第三人申请后，向第三人何子祥调查了解情况并予告知的事实，本院依法确认其证明力；证据6、7，系原告及第三人的常住人口登记和户籍信息，可以证明原告及第三人同为一户，户主为原告何志安，第三人童阿花、何子祥为户内成员的事实，本院依法确认其证明力；证据8因被告及第三人均无异议，应予确认；证据9、10、12、13因与本案被诉行政行为的合法性审查无关，不予认定；证据11同证据6，认证意见不作赘述。
经审理查明，原告何志安与第三人何子祥系兄弟，第三人童阿花与原告何志安、第三人何子祥系母子。母子三人同为一户，户号为015002509，户主为原告何志安，第三人童阿花、何子祥为户内成员，家庭登记地址为绍兴市柯桥区夏履镇联华村285号。2015年3月16日，原告向被告提出书面申请，要求将两第三人户口迁出现登记地址至该村何家坞，当月20日，被告收到该申请。后被告进行调查并向第三人何子祥询问了解，查明原告及第三人自1987年起至今同为一户，现无其他合法固定住所。故口头答复原告，其申请登记事项因不符合条件，不予办理。原告不服而成讼。
本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款规定，户口登记工作，由各级公安机关主管。《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》（以下简称《规定》）第五条规定，户口登记管理工作，由各级公安机关主管，具体管理职能由各级公安机关户口管理部门承担。……。故被告依法具有对其辖区内公民的户口迁移登记申请进行审核批准的法定职权，其主体适格。
本案争议在于被告不予办理原告的申请登记事项是否符合规定？《规定》第三十四条规定，公民申报市内迁移户口的，应当符合立户登记的规定，直接到迁入地公安派出所办理迁移手续。本规定所称“市内迁移”，是指设区市市辖区或者县（市、区）范围内的户口迁移。第十条规定，符合立户条件的，可以由户主持下列证明材料之一，向合法固定住所所在地的公安派出所申请立户登记：（一）房屋权属证明；（二）公有房屋租赁使用证明；（三）国土资源、建设（房地产）等行政主管部门出具的有关房屋所有权或者使用权的相应凭证；（四）其他能够证明房屋所有权或者使用权属于申请人的证明。通过庭审查明，原告及两第三人自1987年起至今同为一户，户号为015002509，户主为原告何志安，第三人童阿花、何子祥为户内成员，家庭登记地址为绍兴市柯桥区夏履镇联华村285号，且现无其他合法固定住所。故原告申请的户口登记事项因不符合上述规定而不能办理，而被告在收到原告申请后即进行调查并及时答复原告，符合上述规定。另，《规定》第八条规定，户口登记以户为单位。共同居住生活在同一住址、同一成套合法固定住所内的常住人口，立为一户。单身居住的，可以单立为一户。一般住家户以家庭为单位立户。非住宅用房和违法建造的房屋，不予立户。第九条第一款规定，家庭户户主一般由户内常住人口中合法固定住所的所有人或者使用人担任。集体户户主由所在单位指定。未成年人一般不能担任户主。故当时的户口登记机关基于原告家庭实际情况将原告及第三人立为一户并以原告何志安为户主并无不当。
综上，被告收到原告户口迁移登记申请后即进行调查了解情况，根据《规定》不予办理并及时答复原告之行政行为，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序适当。原告要求被告履行将两第三人户口迁出其户的法定职责，缺乏事实和法律依据，其起诉被告不作为的理由不能成立，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告何志安的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告何志安负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院[在递交上诉状之日起7日内先预缴上诉案件受理费50元，款汇至绍兴市非税收入结算分户，帐号：09×××13-9008，开户行：绍兴银行营业部。逾期按自动撤回上诉处理]。
审 判 长 郭海东
审 判 员 桑伟强
人民陪审员 周宗芳
二〇一五年七月三十日
书 记 员 胡雪莉