安徽省合肥市蜀山区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）蜀民二初字第01624号
原告：安徽特力混凝土有限公司，住所地合肥市高新区。
法定代表人：李长发，董事长。
委托代理人：张娟，安徽华腾律师事务所律师。
被告：合肥大杨建筑安装工程有限责任公司，住所地合肥市。
法定代表人：张圣发，董事长。
委托代理人：阮海燕，合肥大杨建筑安装工程有限责任公司员工。
委托代理人：王二传，合肥大杨建筑安装工程有限责任公司龚洼工程项目管理人。
被告：合肥市蜀山区五里墩街道办事处，住所地合肥市蜀山区。
法定代表人：闫露露，主任。
委托代理人：费俊勇，安徽信拓律师事务所律师。
委托代理人：陆铭，安徽信拓律师事务所律师。
原告安徽特力混凝土有限公司（以下简称特力公司）诉被告合肥大杨建筑安装工程有限责任公司（以下简称大杨公司）、被告合肥市蜀山区五里墩街道办事处（以下简称五里墩街道）买卖合同纠纷一案，本院于2014年10月20日受理后，依法组成合议庭于2014年12月19日公开开庭进行了审理。特力公司的委托代理人张娟，大杨公司的委托代理人阮海燕、王二传，五里墩街道的委托代理人费俊勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告特力公司诉称：大杨公司承建了合肥市蜀山区五里墩街道龚洼恢复楼工程。后大杨公司与原告签订了一份《合肥市预拌商品混凝土购销合同》，约定特力公司向该工程供应预拌混凝土。该合同对货款价格、付款方式、付款期限和违约责任等作了明确的约定。特力公司按约向该工程供应预拌混凝土，但大杨公司却多次拖欠特力公司的货款，大杨公司和五里墩街道为了确保预拌混凝土能够顺利、及时地供应，于2013年3月25日共同向原告出具了一份《承诺函》，明确承诺严格按照合同规定付款。虽然大杨公司和五里墩街道根据该《承诺函》支付了部分货款，但尚有2223738.19元的货款至今未支付。请求法院判令两被告共同向原告支付拖欠货款总计人民币2223738.19元；判令两被告共同向原告支付逾期付款违约金共计人民币415839元（时间自2014年4月8日暂算至2014年10月15日，实际计算至货款付清之日止，按日千分之一标准计算）。
被告大杨公司辩称：对欠款总数额无异议，但约定的违约金过高。大杨公司不是故意拖欠货款，是因为签证和变更事项没有结算，建设方也没有和大杨公司决算。
被告五里墩街道辩称：原告主张货款及违约金不认可，货款是否存在及金额大小由法院查证。五里墩街道并非混凝土买卖合同当事人，原告无权依据合同要求五里墩街道承担付款义务，五里墩街道也没有法律规定的付款义务。原告要求五里墩街道支付货款超出合同相对性，请求法院驳回原告对五里墩街道的所有诉讼请求。
经审理查明：原告特力公司（供应方、乙方）与被告大杨公司（需购方、甲方）签订了一份《合肥市预拌商品混凝土购销合同》（以下简称《购销合同》）。约定特力公司向大杨公司承建的合肥市蜀山区五里墩街道龚洼恢复楼工程供应预拌混凝土。《购销合同》对供应要求及价格、预拌混凝土方量结算等进行了约定。《购销合同》第四条预拌混凝土付款方式和期限约定混凝土供至六层封顶后一周内，付已供砼款的65%，以后每六层结算一次，付进度款的70%以此类推至结构封顶，余款结构封顶后在2013年8月底分批付清。甲方未按上述方式和期限支付混凝土货款，乙方有权停止供应混凝土，并有权解除合同等。第七条违约责任约定，甲、乙双方应严格履行合同规定的各项条款，如合同一方或双方违约，由违约方承担责任，并参照合同法有关条款。应承担违约责任并赔偿违约造成的经济损失，违约按日千分之一计算；乙方违约造成甲方损失，乙方就承担甲方直接损失。《购销合同》签订后，原告自2010年3月27日至2014年3月9日陆续向大杨公司提供预拌混凝土31126.3立方米，大杨公司和五里墩街道自2012年6月13日至2014年5月15日支付特力公司9050000元，尚欠2223738.19元。大杨公司对该欠款数额没有异议。
另查明：合肥市蜀山区龚洼城中村改造工程项目办公室（以下简称龚洼城中村改造办公室）系五里墩街道设立的机构。2013年3月25日，大杨公司向特力公司出具了一份《承诺函》，龚洼城中村改造办公室在尾部加盖了印章。该《承诺函》的内容为：“合肥特力砼有限公司由我大杨公司承建的五里墩街道龚洼恢复楼二标段工程，其6#、7#、10#楼及地下室商品砼由安徽特力混凝土有限公司供应，为确保后期商品砼能顺利、及时供应，我公司向贵公司承诺，按照合同付款，为保护贵公司所供的材料款能够及时按照合同支付，我公司特向贵公司承诺严格按照我司与贵公司签订的合同所规定付款，如不能按期付款，我公司同意承诺委托甲方直接付款。”
上述事实，有原告提供的原告的营业执照（副本）、组织机构代码证（副本）、法定代表人身份证明，私营企业基本信息查询单、被告组织机构代码证（副本），《合肥市预拌商品混凝土购销合同》、决算单、《承诺函》，交易明细、卡折对账单及原被告的当庭陈述在卷，上述证据经庭审质证核实，本院予以确认。
本院认为：特力公司与大杨公司签订的《购销合同》合法有效。原告要求大杨公司向原告支付货款2223738.19元，大杨公司对数额无异议，本院予以支持。原告要求大杨公司支付以2223738.19元为本金自2014年4月8日起按日千分之一计算的违约金，本院认为原告主张违约金的起算点不早于合同约定的2013年8月底，双方对特力公司在2013年9月后供应的预拌混凝土未约定付款期限，被告应当在收到预拌混凝土的同时付款。因此，该起算点也不早于大杨公司收到预拌混凝土之日。大杨公司认为按约定的违约金计算标准计算的违约金过高，要求减少。本院认为应当按照中国人民银行公布的同期同类贷款利率的四倍予以核减。本案双方争议的焦点问题为五里墩街道是否加入到大杨公司与特力公司的债务中来。通常情况下，五里墩街道接受大杨公司的付款委托，大杨公司无需向特力公司出具《承诺函》，合肥市蜀山区龚洼城中村改造工程项目办公室也无需在《承诺函》上加盖印章，且五里墩街道也未提供证据证明其向特力公司付款是接受大杨公司的委托。本院认为龚洼城中村改造办公室系同意对大杨公司所欠特力公司预拌混凝土款直接付款，而非委托付款。即龚洼城中村改造办公室加入到大杨公司与特力公司的债务中来。由于龚洼城中村改造办公室不能独立承担民事责任，故应当由五里墩街道对大杨公司的债务承担连带责任。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，第一百一十四条第一款、第二款，第一百六十一条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、合肥大杨建筑安装工程有限责任公司于本判决生效之日起十日内支付安徽特力混凝土有限公司2223738.19元；
二、合肥大杨建筑安装工程有限责任公司于本判决生效之日起十日内支付安徽特力混凝土有限公司以2223738.19元为本金自2014年4月8日起至本判决确定的履行期限届满之日止按照中国人民银行公布的同期同类贷款利率四倍计算的违约金；
三、合肥市蜀山区五里墩街道办事处对上述债务承担连带责任；
四、驳回安徽特力混凝土有限公司的其他诉讼请求。
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费27917元，由合肥大杨建筑安装工程有限责任公司和合肥市蜀山区五里墩街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于合肥市中级人民法院。
审 判 长 陈锡庆
人民陪审员 刘敬萱
人民陪审员 虞晓兰
二〇一五年一月二十六日
书 记 员 张利娟
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
第一百六十一条买受人应当按照约定的时间支付价款。对支付时间没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，买受人应当在收到标的物或者提取标的物单证的同时支付。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当支付迟延履行金。