福建省福州市台江区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）台民初字第414号
原告任伟敏，男，1970年8月4日出生，汉族，住所地福建省福州市鼓楼区。
委托代理人陈熙，福建求实律师事务所律师。
被告陈鼎国，男，1959年5月22日出生，汉族，住所地福建省福州市鼓楼区，现住福州市台江区。
原告任伟敏与被告陈鼎国房屋买卖合同纠纷一案，本院于2013年7月24日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告任伟敏及其委托代理人陈熙，被告陈鼎国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告任伟敏诉称，原、被告双方于2013年8月15日签订《换房协议书》，双方约定原告以鼓楼区六一北路X号X座X房屋与被告拥有的福州市象园新村X座X号房互换（换房），同时约定原告补偿被告人民帀10万元。当时，原告已支付被告人民帀10万元。2013年8月27日双方又签订《换房协议书》（补充），因原告房屋已拆迁，因而约定原告以人民币75万收购被告拥有的福州市象园新村X座X号房，并在被告收到原告支付的人民帀35万元后，立即进行办理产权过户手续。2013年8月28日被告收到原告支付的人民帀35万元后。被告一直无法办理过户手续，原因在于福州市象园新村X座X号房的产权属福州市晋安区房地产管理局所有的公房。根本无法办理产权过户手续。综上，为维护原告的合法权益，请求判令：1、确认原告与被告于2013年8月15日及8月27日签订的《换房协议书》无效；2、被告应返还已收取的换房首付款人民币35万元整，并按同期银行贷款的利息标准赔偿原告利息损失，至实际全部还清时止，（暂从2013年8月算至2014年12月，暂计30000元）；3、被告承担全部诉讼费。
被告陈鼎国辩称，被告和原告一直都没有协商卖房的事情，由于双方的房子都是公房，故当初双方签订的只是换房协议。2012年1月8日换房协议签订完后原告搬入福州市象园新村12座504，被告也入住了鼓楼区六一北路X号X座X，《换房协议》已经实际履行。入住几个月后由于原告房子遇到拆迁，在征得被告的同意后，双方还就安置方式进行协商，选择货币安置或实物安置，被告选择货币安置。但原告让其先搬离鼓楼区六一北路X号X座X单元，基于原被告的朋友关系，被告先行搬离六一北路X号，原告自己却提前把安置款领走了。具体的拆迁补偿费用并不清楚，只是听说是65万。由于鼓楼区六一北路X号X座X已经拆除，双方于2012年1月8日签订的协议已经无法实际履行，所以2013年8月15日双方重新签订协议。2013年8月27日双方再次签订协议后，原告支付25万元给被告。
经审理查明，原告任伟敏及其前妻凌金红与被告陈鼎国曾签订一份落款时间为2002年1月8日的《换房协议》，该份协议约定：被告陈鼎国原住福州市台江区象园新村X座X号壹套与原告任伟敏鼓楼区六一北路X号1座X号壹套，为双方工作方便，经双方协商同意换房。2013年7月12日，鼓楼区六一北路X号X座X号房屋因政府征收，原告任伟敏与征收部门达成《房屋征收补偿安置协议书》，并领取征收安置补偿款652848元。
原告任伟敏与被告陈鼎国于2013年8月15日又签订一份《换房补偿协议》，约定：有房主陈鼎国，福州市象园新村X座X号与房主任伟敏鼓楼区六一北路X号X座X号，经双方商定，任伟敏出资10万元补偿给陈鼎国平方差（陈鼎国54平方，任伟敏29.41平方），待双方换房主时，此条作废。《换房补偿协议》下方空白处由被告陈鼎国手写“钱以收到（壹拾万）”。2013年8月27日，原告任伟敏与被告陈鼎国再次签订一份《换房协议书》，约定：任伟敏欲用75万元收购陈鼎国位于福州市台江区象园新村X座X号房产，今陈鼎国预收任伟敏换房首款35万元整，首款付后，应立即进行过户手续，待陈鼎国过户后，任伟敏应把余款40万元整付清。该份《换房协议书》上还备注：换房手续全权由陈鼎国负责，包括全部费用。2013年8月27日，原告任伟敏通过银行转账的方式向被告陈鼎国支付25万元，转账凭证上附加信息及用途一栏写明：房款。
另查明，位于福州市鼓楼区六一北路X号X座X号房屋、福州市台江区象园新村X座X号房屋产权均系福州市国有房产管理中心，承租人分别为原告任伟敏与被告陈鼎国。上述两套房屋均由福州市晋安区住房保障和房产管理局管理。
诉讼中，原告确认其于2013年8月搬入位于福州市台江区象园新村X座X号房屋居住至今；被告确认其于2013年8月搬入位于福州市鼓楼区六一北路400号1座405号房屋居住，后因政府征收，又搬离该房屋。另外，针对落款时间为2002年1月8日的《换房协议》，原告认为实际签约时间为2013年6月，而被告则认为实际签约时间为2012年1月8日。
为查明相关案件事实，本院于2015年4月8日、2015年7月1日分别向福州市晋安区住房保障和房产管理局、福州市国有房产管理中心发出调查函。福州市晋安区住房保障和房产管理局于2015年6月29日回函答复：原被告双方的换房行为属于个人私下换房行为，并未向我局申请办理换房手续。福州市国有房产管理中心于2015年7月15日回函答复：“福州市六一北路X号X座X号房屋、福州市台江区象园新村X座X号房屋为直管公房，由我中心委托晋安区房管局收租管业。根据《福州市国有房产管理办法》规定，住宅房屋的承租人为了改善住房条件，经出租人同意，可以互换国有房产使用权。互换国有房产使用权的，房屋互换双方应持书面互换协议、双方房屋合法使用凭证及当事人身份证明，到房屋所在地的区房产管理部门申请办理房屋使用权互换相关手续。鉴此，上述两套房产使用权互换情况请以晋安区房管局6月29日向贵院函复内容为准。同时，《福州市国有房产管理办法》规定，禁止任何单位或个人非法买卖国有房产或利用国有房产危害公共利益，损害他人合法权益。”
本院认为，原告任伟敏与被告陈鼎国于2013年8月15日签订的《换房补偿协议》，虽然按照约定原告任伟敏向被告陈鼎国支付了10万元的平方差价款，但由于政府征收行为，双方并未实际履行该份协议，但该协议中的10万元款项已转为2013年8月27日《换房协议书》中部分购房款，故2013年8月15日的《换房补偿协议》与2013年8月27日《换房协议书》系互为补充的一个整体。2013年8月27日的《换房协议书》明为换房，但结合该份协议书的内容“任伟敏欲用75万元收购陈鼎国位于福州市台江区象园新村X座X号房产”、“首款付后，应立即进行过户手续，待陈鼎国过户后，任伟敏应把余款40万元整付清”，以及2013年8月27日，原告任伟敏向被告陈鼎国通过银行转账的方式支付购房款25万元，均可以认定该份协议书是针对福州市台江区象园新村X座X号房屋，由原被告双方达成的买卖协议，而非换房协议。根据《福州市国有房产管理办法》规定，禁止任何单位或个人非法买卖国有房产或利用国有房产危害公共利益，损害他人合法权益。故原被告双方就福州市台江区象园新村X座X号房屋所达成的买卖协议应属无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；……”的规定，被告陈鼎国应向原告任伟敏返还购房款35万元，原告任伟敏也应将福州市台江区象园新村X座X号房屋返还给被告陈鼎国。因在签订协议时，原被告均知道讼争房产系公房，还依然选择交易，原被告均存在过错，现原告要求被告支付利息损失，没有法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第六条以及《中华人民共和国合同法》第五十二条第（三）项、第五十八条的规定，判决如下：
一、原告任伟敏与被告陈鼎国于2013年8月15日签订的《换房补偿协议》及2013年8月27日签订的《换房协议书》无效；
二、被告陈鼎国应于本判决生效之日起十日内返还原告任伟敏人民币350000元；
三、原告任伟敏应于本判决生效之日起十日内将福州市台江区象园新村X座X号房屋返还给被告陈鼎国；
四、驳回原告任伟敏的其它诉讼请求。
如果未按指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3496元，由原告任伟敏、被告陈鼎国各负担1748元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。
审 判 长 卢美铤
人民陪审员 赵秋平
人民陪审员 林祥容
二〇一五年十月十三日
书 记 员 叶 沛
附本案适用的主要法律条款：
一、《中华人民共和国民法通则》
第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第六条民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。
二、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。