广西壮族自治区南丹县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）丹民初字第490号
原告斗昌敏，曾用名杨昌敏，农民。
原告韦玉鸾。系原告斗昌敏之妻。
委托代理人黎祖周，广西大壮律师事务所律师。
委托代理人石琳琳，广西大壮律师事务所律师。
被告南丹县城关镇城南社区居民委员会。住所地：南丹县城关镇民行路群乐招待所*楼。
法定代表人黄玉刚，该社区主任。
特别授权委托代理人罗仲波，南丹县法律事物中心法律工作者。
原告斗昌敏、韦玉鸾与被告南丹县城关镇城南社区居民委员会确认合同无效纠纷一案，本院于2014年7月2日受理后，依法组成合议庭，并于2014年10月16日公开开庭进
行了审理。原告斗昌敏、韦玉鸾及其委托代理人黎祖周、石琳琳，被告的特别授权委托代理人罗仲波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告斗昌敏、韦玉鸾诉称，2009年1月，被告的原负责人黄瑞庭找到原告，说要征收原告的土地用于建城南社区居民委员会办公楼。原告认为被告征地的目的是用于城南社区的公
益事业，便同意被告提出的征收土地的要求。后原告与被告一同到原告位于拉金湾的坡地进行丈量，经双方实地丈量，原告位于拉金湾的坡地面积为791.90平方米。2009年
1月13日，原告与被告签订了一份《征地协议书》，约定由被告征收原告位于拉金湾的坡地，并支付征地费用38016元（折合每平方米48元）给原告，被告付清征地款后即拥
有该坡地的所有权。后原告已领取了被告支付的征地费用38106元。现被告已将原告的坡地推平。现原告认为，被告不能代表国家，无权征收原告承包经营的土地，我国法律也禁
止任何单位和个人非法转让土地，故被告与原告签订的《征地协议书》违反我国法律的规定，因而是无效的。为维护两原告的合法权益，请求法院判决确认原告与被告签订的《征地协
议书》无效，由被告承担本案诉讼费用。
原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：1、《居民身份证》复印件二份，证明二原告主体适格；2、《征地协议书》复印件一份，证明2009年1月13日，原、被告签订
协议情况；3、原告被征土地面积计算图复印件一份，证明经原、被告统计，原告被征用的土地面积是791.90平方米；4、原告被征土地征用费计算表复印件一份，证明经被告
原负责人黄瑞庭统计，原告应得的征地费用为38016元；5、《照片》复印件三份，证明原告被征用的土地现状。
被告南丹县城南社区居民委员会辩称，一、本案原告的主体不适格。因为原告没有涉案土地的所有权和使用权的证明材料，且涉及土地纠纷因由政府处理。二、本案的《征地协议书》
是有效的。本案的土地所有权是由被告所有，当时是为了利用土地才给各户使用，其实不存在征地的问题。综上所述，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告对其辩解在举证期限内未向本院提供证据。
经过开庭质证，被告对原告提供的证据1、证据2、证据3、证据4、证据5均无异议，本院予以确认，作为本案认定案件事实的依据。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：被告南丹县城关镇城南社区居民委员会为筹建城南社区居民委员会办公楼，于2009年1月13日与原告斗昌敏、韦玉鸾签订《征地协议
书》，该协议书约定：乙方（原告斗昌敏、韦玉鸾）同意甲方（城南社区居民委员会）征收位于拉金湾处的坡地，乙方应得的征地所有费用总额为38016元，征地
款由甲方一次性付给乙方后，甲方完全拥有该坡地的所有权。乙方有义务和责任协助配合甲方办理该坡地征用各项手续。被告将征地款支付给原告后将该坡地进行了平整，现该地闲
置。另查明，原告斗昌敏、韦玉鸾在该坡地无土地承包证。
本案审理期间，经本院主持调解，双方当事人未能达成调解协议。
根据诉、辩各方的意见，归纳本案争议焦点为：1、本案原告的主体是否适格；2、《征地协议书》是否违反了《合同法》第五十二条规定。
一、关于原告主体是否适格问题。本院认为，原告斗昌敏、韦玉鸾南丹县城南社区的村民，其位于拉金湾的耕地虽然没有土地承包证，但长期以来原告对该耕地进行耕种，合法享有了
该耕地的使用权。同时，从被告自愿与原告签订协议书的行为来看，被告也认可被其征用的耕地使用权人是原告。因此，原告作为本案的诉讼主体是适格的。二、关于《征地协议书》
是否违反了《合同法》第五十二条规定。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，原、被告双方签
订《征地协议书》中约定，被告征用原告的耕地用于筹建办公楼，这涉及到征用地的主体和程序问题。首先，我国《土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建
设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。我国《物权
法》第四十三条规定：国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。本案被告未办有相关的征
用地审批手续，且无授权就私自征用原告耕地，违反了我国相关法律法规的管理性规定。其次，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条规定：国家依法保护农村土地承包关系的长
期稳定。农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。本案中，被告无手续无授权的情况下，双方签订所谓的《征地协议书》，名为征地实为买卖，违反了上述法律的
强制性规定。因此，原、被告双方所签订的《征地协议书》违反了我国《合同法》第五十二条之规定，为无效协议。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十六条，
《中华人民共和国物权法》第四十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条及《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，判决如下：
原告斗昌敏、韦玉鸾与被告南丹县城关镇城南社区居民委员会于2009年1月13日签订的《征地协议书》无效。
本案案件受理费100元（原告已预交），由被告南丹县城关镇城南社区居民委员会承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或河池市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河池市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七
日内预交上诉费100元（收款单位：广西壮族自治区河池市中级人民法院，账号：20×××98，开户银行：河池农行城东分理处），逾期不交则按撤回上
诉处理。
审判长 陆耀立
审判员 黄曾珍
审判员 吴函芮
二〇一四年十二月二十六日
书记员 谭道航
本判决适应的法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
《中华人民共和国物权法》
第四十三条国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。
农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合
法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。