湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘01行初342号
原告张某某，男，1975年12月12日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。
原告张某某1，女，1965年7月1日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。
被告湖南省人民政府，住所地长沙市天心区湘府西路8号。
法定代表人许达哲，省长。
委托代理人黄飞，系湖南省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人张银华，系湖南省人民政府法制办公室工作人员。
原告张某某、张某某1因与被告湖南省人民政府（以下简称“湖南省政府”）不予受理行政复议申请决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月15日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成了合议庭，于2016年11月15日公开开庭审理了本案，原告张某某、张某某1、被告湖南省政府委托代理人黄飞、张银华到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2016年5月31日，原告通过邮寄方式向被告提出申请，请求：1、确认被申请人在没有撤销053319号《国有土地使用权证》前，于2008年1月22日作出且发布（2008）第009号《征收土地方案公告》的具体行政行为违法，并依法撤销。2、对被申请人的违法行为依法监察，如涉及触犯《刑法》的行为，依法移送司法机关，并将处理结果书面告知申请人。被告于2016年6月7日作出湘府复不受字[2016]17号《不予受理行政复议申请决定书》。2016年6月15日，原告向本院提起行政诉讼，要求确认被告作出的行政复议决定无效。
原告诉称：2016年5月31日，原告通过邮寄方式向被告提出申请，请求：1、确认被申请人在没有撤销053319号《国有土地使用权证》前，于2008年1月22日作出且发布（2008）第009号《征收土地方案公告》的具体行政行为违法，并依法撤销；2、对被申请人长沙市人民政府的违法行为依法监察，如涉及触犯刑法的行为，依法移送司法机关，并将处理结果书面告知申请人。被告于2016年6月7日作出湘府复不受字[2016]17号《不予受理行政复议申请决定书》。原告认为，原告并非向湖南省政府提出行政复议申请，而是根据湘府复决字[2016]41号《行政复议决定书》认定查明的事实并依据《湖南省行政程序规定》和《行政监察法》向被告提出行政执法申请和行政监察申请，被告将原告的申请视为行政复议申请并作出不予受理决定系对原告申请书的误解，适用法律错误。事实上，原告就（2008）第009号《征收土地方案公告》已经提起行政诉讼，湖南省高级人民法院已经作出（2015）湘高法行终字第532号《行政裁定》，原告不存在就该审批单再次向被告提出复议申请。且根据原告的申请，湖南省政府法制办公室不是本次申请的主管部门，应将原告申请移送至行政监察部门。综上，被告作出的湘府复不受字[2016]17号《不予受理行政复议申请决定书》程序违法，适用法律错误，请求：1、确认被告作出的湘府复不受字[2016]17号《不予受理行政复议申请决定书》无效；2、判令被告将原告的《申请书》及证据及时移送行政监察部门依法处理。
原告张某某、张某某1为证明其主张，向法院提交了以下证据：
证据1、原告身份证复印件；拟证明原告主体资格。
证据2、原告挂号信邮寄凭证和被告的签收凭据复印件；拟证明原告依法向被告申请对被申请人追责。
证据3、申请书；拟证明原告依法向被告湖南省政府提出要求其按照行政监察法及实施条例进行追责的申请。
证据4、湘府复不受字【2016】17号《不予受理行政复议申请决定书》；拟证明被告的乱作为行为，作出的决定不是原告要求追责的行政行为。
证据5、湘府复决字【2016】41号《行政复议决定书》；拟证明原告提起申请的事实和理由。
证据6、（2015）湘高法行终字第532号《行政裁定书》；拟证明原告就涉案公告提起行政诉讼，省高院已经作出了生效裁定。
证据7、异议书、湘政复函【2016】17号《关于张某某、张某某1来信的复函》、湘政复函【2016】18号《关于张某某、张某某1来信的复函》；拟证明原告为节约行政资源要求被告申请自行纠错，被告拒绝。
被告湖南省政府辩称：一、被答辩人行政复议申请超过了法定期限。2016年6月2日，被答辩人向答辩人提出申请，请求撤销长沙市人民政府作出的[2008]第09号《征收土地方案公告》，该申请符合《行政复议法实施条例》第十九条规定的行政复议申请书的形式要件。经查明，2008年1月22日，长沙市人民政府根据166号审批单发布[2008]第09号《征收土地方案公告》，告知了建设用地项目名称、征收土地位置、征地补偿标准及安置办法、征地补偿登记等事项，并于同年3月2日张贴在征地范围，且两名被答辩人于2015年4月23日签收《限期腾地告知书》，《告知书》亦明确载明长沙市人民政府作出[2008]第09号《征收土地方案公告》，规定了征地范围及登记期限，被答辩人直到2016年6月2日才提出行政复议申请，已经超过了法定的行政复议申请期限。二、17号决定书合法。答辩人在审查期间，雨花区国土资源局提供了以下证据：[2008]第09号《长沙市人民政府征收土地公告》及张贴照片、送达回执；长国土资腾告字[2015]1号、2号《限期腾地告知书》及送达回执，被答辩人早已经知道或者应当知道[2008]第09号《征收土地方案公告》的事实清楚，依据充分，答辩人作出的不予受理决定合法。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交了如下证据：
证据1、行政复议申请书；拟证明依据张某某1、张某某提交的申请及申请的内容，原告提交的申请系行政复议申请书。
证据2、湘府复不受字【2016】17号《不予受理行政复议申请决定书》；拟证明省政府依法不予受理行政复议申请。
证据3、[2008]第09号《长沙市人民政府征收土地公告》；拟证明2008年1月22日，长沙市人民政府根据166号审批单发布[2008]第09号《征收土地方案公告》，告知了建设用地项目名称、征收土地位置、征地补偿标准及安置办法、征地补偿登记等事项，
证据4、土地管理公文送达回证及照片；拟证明2008年3月2日，【2008】第09号《征收土地方案公告》送达至红星村村部，并张贴在征地范围内。
证据5、长国土资腾告字【2015】1号《限期腾地告知书》及土地管理公文送达回证；拟证明2015年4月23日，长沙市国土资源局对张某某1户作出《限期腾地告知书》，明确告知了长沙市人民政府于2008年1月22日发布[2008]第09号《征收土地方案公告》，规定了征地范围及登记期限；并于同年4月27日将该告知书送达至张某某1。
证据6、长国土资腾告字【2015】2号《限期腾地告知书》及土地管理公文送达回证；拟证明2015年4月23日，长沙市国土资源局对张某某1户作出《限期腾地告知书》，明确告知了长沙市人民政府于2008年1月22日发布[2008]第09号《征收土地方案公告》，规定了征地范围及登记期限；并于同年4月24日将该告知书送达至张某某。
经庭审质证，被告对原告的证据质证意见如下：证据1证明目的有异议，达不到原告证明目的。证据2的关联性有异议，达不到原告的证明目的。证据3关联性有异议，原告申请事项符合行政复议形式要件。证据4证明目的有异议。证据5的关联性、证明目的有异议。证据6关联性有异议，达不到原告的证明目的，与本案的申请人不一致，主体不同。证据7关联性有异议，达不到原告的证明目的。
原告对被告的证据质证意见如下：被告的证据目录要件缺失，没有证明目的。证据1的证明目的有异议，原告提交的是申请书，不是行政复议申请书，被告为了达到行政复议的目的加进去“行政复议”字样，并称原告的申请书符合行政复议申请书的要件错误，达不到被告的证明目的。证据2的三性均有异议，被告做出的行政复议决定书无效，是行政乱作为行为。证据3-6的三性均不认可，该六份证据与本案无关。
本院对被告的证据认证如下：证据1-2能够证实被告针对原告的申请作出了行政复议决定，行政复议决定程序合法，本院予以采纳；证据3-6能够证实被告作出不予受理行政复议申请决定的依据，具备真实性、合法性、关联性，本院予以采纳。
本院对原告的证据认证如下：证据1-2能够证实原告的诉讼主体资格和原告向被告邮寄申请书的事实，本院予以采纳；证据3-4能够证明原告提交申请后被告作出了复议决定的事实，但达不到证明被告复议决定违法的目的；证据5-6能够证实原告曾就长国用（2005）第053319号《国有土地使用权证》向被告提起行政复议申请以及就[2008]第09号《征收土地方案公告》向法院提起诉讼并已经作出裁判的事实，但达不到原告的证明目的；证据7与本案没有关联，不予采纳。
经审理查明：2016年5月31日，原告张某某、张某某1通过邮寄方式向被告提出申请，请求：1、确认被申请人长沙市人民政府在没有撤销053319号《国有土地使用权证》前，于2008年1月22日作出且发布（2008）第009号《征收土地方案公告》的具体行政行为违法，并依法撤销；2、对被申请人的违法行为依法监察，如涉及触犯刑法的行为，依法移送司法机关，并将处理结果书面告知申请人。被告于2016年6月1日收到原告的申请书，于2016年6月7日作出湘府复不受字[2016]17号《不予受理行政复议申请决定书》。原告对被告作出的复议决定不服，向本院提起诉讼。
另查明，2004年7月2日，长沙市人民政府作出长证国土用字2004年第166号《长沙市人民政府建设用地批准单》，2008年1月22日，长沙市人民政府根据上述166号批准单发布了【2008】第09号《征收土地方案公告》并于同年3月2日张贴。2015年4月23日，长沙市国土资源局分别对张某某1户、唐淑兰、张某某、刘伍香户作出【2015】1号、【2015】2号《限期腾地告知书》，该《告知书》载明长沙市人民政府于2008年1月22日发布了（2008）第009号《征收土地方案公告》；并分别于同年4月27日、4月24日送达至张某某1、张某某。
再查明：张某某、张某某1曾就长国用（2005）第053319号《国有土地使用权证》向被告提起行政复议申请，被告于2016年5月24日作出湘府复决字[2016]41号《行政复议决定书》；张某某曾就（2008）第009号《征收土地方案公告》提起行政诉讼，湖南省高级人民法院于2016年4月18日作出终审裁定。
本院认为，被告湖南省政府收到原告张某某、张某某1的申请后，有权根据申请书的内容进行甄别，区别不同情形交由相应部门处理。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条的规定，申请人书面申请行政复议，应当在行政复议申请书中载明下列事项：申请人的基本情况；被申请人的名称；行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；申请人的签名或者盖章；申请行政复议的日期。本案中，张某某、张某某1向被告提交的申请书虽然没有清楚载明为行政复议申请书，但其内容包含了申请人的基本情况、主要请求、主要事实和理由、申请人的签名、申请的日期。从形式上看，张某某、张某某1的申请书符合行政复议申请书的形式要件，被告将该申请书视为行政复议申请并不违反《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条的规定。
张某某、张某某1的申请书包括两项请求：1、确认被申请人长沙市人民政府在没有撤销053319号《国有土地使用权证》前，于2008年1月22日作出且发布（2008）第009号《征收土地方案公告》的具体行政行为违法，并依法撤销；2、对被申请人长沙市人民政府的违法行为依法监察，如涉及触犯刑法的行为，依法移送司法机关，并将处理结果书面告知申请人。从实质上看，张某某、张某某1的第一项请求系要求被告确认其下级机关长沙市人民政府在没有撤销053319号《国有土地使用权证》前便发布（2008）第009号《征收土地方案公告》的行为违法，属于行政复议案件的受理范围，被告将其作为复议案件符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定。张某某、张某某1的第二项请求系要求对被申请人长沙市人民政府发布（2008）第009号《征收土地方案公告》的违法行为依法监察。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十七条的规定，复议机关发现下级机关行政行为违法的，可以制作行政复议意见书和行政复议建议书，但并不能对违法行为依法监察，张某某、张某某1的该项请求表述不清楚，被告作为复议机关应当书面通知张某某、张某某1补正或者明确请求，被告在未向张某某、张某某1明确请求的情况下认为第二项请求属于行政复议范围系对复议机关职责范围的误解，亦不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，本院予以指出。
综上，从本案申请书的形式和实质内容来看，被告将该申请书视为行政复议申请并交由被告法制部门即湖南省人民政府法制办公室处理符合常情常理，张某某、张某某1主张其申请非为行政复议申请而是行政执法申请和行政监察申请没有依据，本院不予认可。
根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，长沙市人民政府根据长证国土用字2004年第166号《长沙市人民政府建设用地批准单》发布了【2008】第09号《征收土地方案公告》并于同年3月2日张贴，尽管根据湖南省高级人民法院（2015）湘高法行终字第532号《行政裁定》认定的事实，该张贴照片不足以证明该《公告》在张某某、张某某1所在地村部进行了张贴，但之后长沙市国土资源局分别对张某某1户、唐淑兰、张某某、刘伍香户作出了《限期腾地告知书》并依法送达，《告知书》载明长沙市人民政府于2008年1月22日发布了（2008）第009号《征收土地方案公告》，张某某、张某某1此时已经知道或者应当知道（2008）第009号《征收土地方案公告》。故被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，以原告提起行政复议超过复议申请期限为由不予受理原告的行政复议申请事实清楚，适用法律正确。
综上，原告张某某、张某某1的起诉理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张某某、张某某1的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告张某某、张某某1负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 贺元芳
审 判 员 陈蔚宇
代理审判员 刘 青
二〇一六年十二月八日
书 记 员 胡 赟
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。