贵州省六盘水市钟山区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔0201行初106号
原告张仕学，男，1946年10月11日出生，汉族，住贵州省六枝特区，
委托代理人罗华祥，系六枝特区岩脚镇法律服务法律工作者，执业证号：324091311036。
被告六枝特区国土资源局，住贵州省六盘水市六枝特区那平路，统一社会信用代码：1152020300940535J。
负责人龙启江，系该局局长。
委托代理人左吕，男，1980年9月4日出生，汉族，系系六枝特区国土资源局副局长，
委托代理人林选平，男，1971年2月18日出生，汉族，系六枝特区国土资源局工作人员，
被告六枝特区梭戛苗族彝族回族乡人民政府（以下简称梭戛乡人民政府），住贵州省六盘水市六枝特区梭戛乡中寨村，统一社会信用代码：1152023009470631U。
负责人张亮才，系该乡乡长。
委托代理人谢孟高，男，1986年2月10日出生，汉族，系六枝特区梭戛苗族彝族回族乡人民政府工作人员，
原告张仕学请求确认被告六枝特区国土资源局、六枝特区梭戛苗族彝族回族乡人民政府行政行为违法一案，本院于2017年6月7日立案受理，于2017年8月15日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告张仕学及委托代理人罗华祥，被告六枝特区国土资源局委托代理人左吕、林选平，被告梭戛乡人民政府委托代理人谢孟高到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张仕学诉称：2015年被告六枝特区梭戛乡人民政府因建设，需要修通梭戛至新华的运煤公路，在征地中，被告征用了原告转包杨佰昌位于梭戛乡安柱村大石板土地，编号165-176，面积1017平方米。应获补偿款41687.8元。该土地补偿款时，被告六枝特区梭戛乡人民政府因原五保户杨佰昌的养女（无收养法律关系）杨兴秀反映土地是继父杨佰昌的承包地，而冻结支付土地补偿款。经被告及村委证明，杨佰昌生前是由民政供养的五保老人，其后事由村委及原告等人集资安葬。所征用的土地由村委转包给原告。
综上所述，被告征用原告土地修建公路，应给予原告土地征用补偿款，而被告未履行款给予义务，故依据《行政诉讼法》第12条第1款第7项的规定，特提起行政诉讼，望判决支持原告的诉讼请求。
原告在举证期限内向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件一份，用于证明原告的诉讼主体资格；2、村委证明一份，用于证明该争议之地杨佰昌生前租给原告，杨佰昌死亡后村委将争议之地转包给原告的事实。3、梭戛乡人民政府证明一份，用于证明杨佰昌系五保户老人无子女。
经庭审质证，被告六枝特区国土资源局对原告所出示的证据的质证意见是：我们不予质证，我们不是本案适格的被告。
被告梭戛乡人民政府对原告所出示的证据的质证意见是：真实性、合法性无异议，没有关联性。
被告六枝特区国土资源局辩称：梭戛--
新华的公路S310六枝大草坝至两路口改路工程，这条路是经过六盘水市市发展和改革委员会批准，相关文件[2014]516号文件土地丈量和相关费用的支付由梭戛乡人民政府进行，国土局没有参加工作，故国土局不应该作为被告。
被告六枝特区国土资源局在举证期限内未向本院提交证据。
被告梭戛乡人民政府辩称：一、张仕学不是梭戛乡安柱村大石板土地编号“165-176”的征地补偿的适格主体。根据《中华人民共和国民法总则》第五十五条“农村集体经济组织的成员，依法取得农村土地承包经营权，从事家庭承包经营的，为农村承包经营户”之规定，杨佰昌才是大石板土地编号“165-176”的征地补偿的适格主体，才是该幅土地的家庭承包经营户的户主，被答辩人张仕学与杨佰昌没有任何关系，不是该幅土地承包经营权人，所以就谈不上向其支付土地补偿款。
二、梭戛乡人民政府及梭戛乡安柱村委会的证明内容不能说明土地权属已经转移。根据《中华人民共和国物权法》第九条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”及《中华人民共和国土地管理法》第十一条“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”所以被答辩人虽有梭戛乡人民政府及梭戛乡安柱村委会的证明，但并不能说明争议土地的权属已经转移。土地的权属必须以登记为主，被答辩人并没有关于争议之地的土地承包经营权证书，所以对于争议之地的补偿款没有享受的权利。
综上所述，对于不属于被答辩人张仕学的土地，我方没有支付任何款项给他的理由。所以为维护法纪的严明及尊严，请法院查明事实，依法判决，驳回被答辩人的一切诉讼请求，以维护我方的合法权益。
被告梭戛乡人民政府在举证期内向本院提交了以下证据：土地承包合同书复印件一份，用于证明争议的土地属于户主杨佰昌，争议之地的内容是上抵王德明地，下抵大岩板，左抵张仁德，右抵龚国华，因为该地属杨佰昌所有，故补偿款应由杨佰昌享有，张仕学没有权利。
经庭审质证，原告张仕学对梭戛乡镇府出示的证据的质证意见是：对证据的三性无异议，说明本案争议的土地大石板系本次征用争议之地，达不到证明该土地承包户是杨佰昌的目的，杨佰昌系五保户无子女且已死亡，该土地杨佰昌生前已租给原告耕种，杨佰昌死亡后该土地已由村委转包给原告，并得到乡人民政府的确认。
被告六枝特区国土资源局对梭戛乡镇府出示的证据的质证意见是：没异议。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
对原告提交的证据，被告梭戛乡政府认为没有关联性，本院认为该组证据有助于查清案件事实，与本案有关联性，对原告提交的证据予以确认。
对被告梭戛乡政府提交的证据，各方均无异议，本院予以确认。
经审理查明，1998年9月10日，杨佰昌承包了梭戛乡仓村的1.87亩土地，承包期限从1994年元月1日至2043年12月31日，含本案被征用的大石板块土地（上抵王德民地，下抵大岩板，左抵张仁德地，右抵龚国华地），六枝特区延长农村土地承包调查情况登记表中承包人为1人。杨佰昌为五保户，无子女，其生前将承包的五块土地租给他人耕种，承租人支付现金或粮食作为杨佰昌生活来源，其中位于大石板的土地租给原告张仕学耕种。2006年11月6日，杨佰昌过世，由安柱村村支两委出面召集租种杨佰昌土地的村民凑钱安葬杨佰昌，村支两委将杨佰昌租给原告耕种的大石板地转包给原告，抵扣原告支付的400元丧葬费。此后，大石板的土地一直由原告耕种，但未签订土地承包合同和办理土地承包经营权证。
2015年被告梭戛乡人民政府因修建梭戛至新华的运煤公路，征用了原杨佰昌承包的位于大石板的土地（编号为165-176，面积1017平方米），应支付征地补偿款为41687.8元，并将该块地承包人登记为张仕学。2017年2月16日，被告梭戛乡人民政府向原告张仕学出具证明，内容为：“兹有我梭戛乡安柱村10组村民张仕学，因安柱村10组五保户杨佰昌在世时将自己地名叫大石板的承包地租给张仕学耕种，同年11月6日杨佰昌死亡，由村民凑钱安葬杨佰昌，张仕学拿出了400元钱，村支两委就将杨佰昌租给张仕学耕种的大石板地转包给张仕学，抵张仕学拿出来安葬杨佰昌的400元钱。2015年修建梭戛至新华的运煤公路，占用了大石板地，面积1017平方米，共赔偿41687.8元。杨兴秀以大石板地是其继父杨佰昌的承包地为由，主张大石板地的赔偿应归自己发生纠纷，导致梭戛乡政府无法将土地赔偿款兑现给张仕学”。现原告张仕学认为被告不发放土地补偿款的行为违法，故诉至本院。
本院认为，大石板的土地原承包人杨佰昌在承包期内死亡且没有继承人，无法继续履行承包合同，其承包的土地依法收归集体所有。根据《中华人民共和国农村土地承包法》“第十二条国家所有依法由农民集体所有的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。”之规定，梭戛乡安柱村委会将大石板的土地承包给原告的行为合符法律规定。虽然梭戛乡安柱村委会和原告未签订新的土地承包合同和办理土地承包经营权证，但土地一直由原告耕种并履行相关承包人义务，原告应视为大石板土地的实际承包人，作为承包人有权依法获得相应的补偿。被告梭戛乡人民政府于2017年2月16日向原告张仕学出具的证明中认可了张仕学转承包了杨佰昌原承包的大石板土地，但却以杨兴秀反映大石板地是其继父杨佰昌承包地，杨兴秀主张赔偿款归其所有发生纠纷为由拒不向原告支付土地补偿款，因被告梭戛乡人民政府无证据证明杨佰昌系杨兴秀继父，也无证据证明杨佰昌一户尚有其他人土地承包人存在，梭戛乡人民政府在征用原告实际承包的土地后拒不支付土地补偿款的行为已经损害了原告的合法权利，该行政行为违法。本案另一被告六枝特区国土资源局并非征地行为实施的主体，也非补偿款发放的主体，故六枝特区国土资源局不是本案适格被告。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、第七十四条的规定，判决如下：
一、确认被告六枝特区梭戛苗族彝族回族乡人民政府拒不支付原告张仕学征地补偿款的行为违法。
二、被告六枝特区梭戛苗族彝族回族乡人民政府应在本判决生效十日内支付原告张仕学征地补偿款41687.8元。
三、驳回原告张仕学的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告六枝特区梭戛苗族彝族回族乡人民政府负担（原告已预交，被告于本判决生效后返还给原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。
审 判 员 龙红梅
人民陪审员 李建芳
人民陪审员 薛廷芳
二〇一七年十月十日
书 记 员 莫 呈