承德市鹰手营子矿区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鹰刑再初字第1号
原公诉机关承德市鹰手营子矿区人民检察院。
被告人姚某某，男，满族，1951年9月5日出生于河北省宽城满族自治县，中共党员，现住承德市。
被告人宿某某，男，汉族，1962年8月18日出生于河北省围场满族蒙古族自治县，中共党员，现住承德市。
被告人邵某某，男，满族，1977年8月30日出生于河北省青龙县，中共党员，现住承德市。
辩护人张明军，河北骥腾律师事务所律师。
被告人张某甲，男，汉族，1978年3月27日出生于河北省隆尧县，中共党员，现住承德市。
辩护人赵立民，河北骥腾律师事务所律师。
辩护人张紫薇，河北骥腾律师事务所律师。
被告人肖某某，女，满族，1970年8月29日出生于河北省平泉县，群众，现住承德市。
辩护人唐宝强，河北骥腾律师事务所律师。
辩护人张俊杰，河北骥腾律师事务所律师。
2013年7月22日，承德市中级人民法院作出（2013）承刑决字第22号指定管辖决定书，将该案指定本院审理，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，并于2013年10月16日作出（2013）鹰刑初字第19号刑事判决书。该判决生效后，案外人反映量刑不当。2014年6月30日由本院院长提起，经审判委员会讨论，决定对本案进行再审。承德市鹰手营子矿区人民检察院指派检察员高利华出庭支持公诉。被告人姚凤才、宿某某、邵某某及其辩护人张明军、张某甲及其辩护人赵立民、张紫薇、肖某某及其辩护人唐宝强、张俊杰到庭参加诉讼，本案经合议庭评议，审判委员会讨论决定，现已审理终结。
承德市鹰手营子矿区人民检察院指控，被告人姚凤才、宿某某、邵某某、张某甲于2011年3月，负责大石庙800亩RBD项目（以下简称RBD项目）征地补偿工作。2011年，因中国一拖集团承德曲轴连杆有限公司（以下简称承曲公司）厂区至公司1
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6号家属楼间的废旧供暖管道及使用中的排污管道在征占范围内。侯某某（另案处理）与承曲公司破产清算组留守人员原党委书记周某某、原总经理蔚某某（二人另案处理）共谋，欲将承曲公司该拆迁补偿款占为己有，并商议由侯某某出面和征地拆迁工作组具体商议补偿事宜。侯某某遂找到征地工作组要求登记补偿，公证处认为侯某某与该管道之间无权属关系，拒绝对其进行测量登记。之后侯某某提供了周某某为其编造的承包经营供暖管道合同，改造维修供暖管道和排污管道工程量的证明，由侯某某代表承曲公司办理给、排水及赔偿事宜的委托书等虚假材料，并加盖了破产后被周某某等隐匿的承曲公司公章。
2011年5月9日，李某甲、张某乙（二人另案处理）、被告人邵某某、张某甲、宿某某进入承曲公司拆迁现场测量登记，但到场人员均未对现场进行测量登记，仅凭李某甲目测数据及侯某某提供的虚假管道维修证明上的数据为基础，制作了地上附着物（遗留问题）登记表（补登），（以下简称地上附着物登记表），上述人员签字予以确认后，经宿某某向姚凤才汇报后加盖了公证处公章。
其后，侯某某又多次找到张某乙要求增加补偿款，经张某乙与李某甲商议用虚增排污管道长度、虚报树木等方式增加补偿款，并由张某乙向姚凤才说明情况，姚凤才表示只要工作组成员都签字，公证处就同意。之后宿某某根据张某乙提供的虚加树木、苗木等数量，以虚增后的管道长度计算出管道检查井和盖板数量重新填写了登记表，并由李某甲、邵某某、张某甲、贾某某、侯某某分别签字（张某乙事先已在空白的登记表上签好字），姚凤才在公证处签字并加盖公证处公章。
2011年5月11日，侯某某将工作组的登记表、周某某出具的工程量证明及合同书等材料交齐天评估公司委托评估，公司总经理、注册资产评估师肖某某赴现场，因管路置于地下，未能进行现场调查，要求侯某某提供管道档案资料未果，即以侯某某提供的上述材料予以评估。2011年5月、12月以肖某某、张某丙的名义出具承齐所评报字（2011）059号、（2011）185号资产评估报告两份。以上两评估项目张某丙均未参与，两份资产评估报告“张某丙”署名系他人代签。
2011年12月、2012年1月，李某甲、张某乙、被告人姚凤才、邵某某、张某甲分别对供热、排污管道的评估价格以及虚增的树木价格签字确认。2012年1月18日，大石庙征地工作组与侯某某签订了补偿协议。后上述款项先后经大石庙镇大石庙村付给了侯某某。
案发后，2013年4月25日，征地工作组、恒义公证处、承曲公司破产清算组、承曲物业公司共同对该拆迁地点现场调查，提取了排污沟征地协议书及平面图，确定了排污沟、排污管道的长度及其结构。2013年5月6日，由承德明珠兴业土地资产评估有限公司利用GPS技术，确认了供暖管道沟、供暖管道的长度及其结构等情况。2013年5月11日，矿区人民检察院委托齐天评估公司重新进行了评估。
公诉人当庭出示了证人证言、书证、被告人的供述与辩解等证据证实五被告人犯罪事实存在，请求法院依法追究五被告人的刑事责任。
被告人姚凤才对指控的犯罪事实无异议，并认罪，对自己的行为很后悔，认为自己系初犯，情节轻微并有立功表现，同时，认为自己工作认真负责，获得过很多奖励，并且身体患有严重疾病，希望法院免于刑事处罚。
被告人宿某某对指控的犯罪事实无异议，并认罪，认为其作为一般的工作人员来说，尽到了应尽的义务和责任，在主观上没有主动违法的犯罪动机，客观上也做到了及时请示汇报和提示的作用，希望法院予以从轻处罚，免于刑事处罚。
被告人邵某某对指控的犯罪事实无异议，并认罪，对自己工作上的失误很后悔，希望法院对其免予刑事处罚。其辩护人主要提出对公诉机关指控被告人犯玩忽职守罪无异议，但被告人只参加了部分犯罪活动，主观恶性小，社会危害性小，且系初犯，认罪态度好。建议法院对被告人邵某某免予刑事处罚。
被告人张某甲对指控的犯罪事实无异议，并且认罪。其辩护人主要提出对公诉机关指控的罪名无异议，被告人张某甲的主观恶性不深，，悔罪态度较好，系初犯；具体损失数额不确定，对于不能确定数额的部分，应认定被告人无罪。建议法院对被告人张某甲免予刑事处罚。
被告人肖某某对指控的犯罪事实无异议，并且认罪，认为其无主观故意，自己也是受蒙蔽的，希望法院对其免予刑事处罚。其辩护人主要提出被告人肖某某严格按照评估准则进行的评估，程序上未有过失；由于现场不具备勘查条件，未有进行实地勘查，依据的是公证机关的登记表，在审查公证机关的材料中不存在过失；根据委托人提交的材料进行鉴定，对于委托人提交的材料被告人肖某某并不知道是伪造的，在鉴定过程中被告人肖某某不存在过错；在评估报告中，已经披露了报告的局限性，并尽到了最大的注意义务，对于造成的损失被告人肖某某不存在过错。被告人肖某某系过失犯罪，主观恶性小，犯罪情节显著轻微，无明显违反法律强制性规定的行为，社会危害性小，且存在当庭认罪的法定从轻情节，请求法院判处被告人免予刑事处罚。
经审理查明：2008年12月，承德市双桥区政府开始进行RBD项目征地补偿工作。2011年3月，征地补偿遗留问题由大石庙镇与承德市开发区管理委员会成立的工作组接管，工作组成员为张某乙、李某甲（二人另案处理）、被告人邵某某、张某甲。工作组主要职责是对拆迁户提供的权属资料进行实质审查，现场实际测量，为征地补偿提供真实数据。其中李某甲、邵某某和张某甲主要负责现场实际测量工作。承德市恒义公证处受政府委托负责征地补偿现场登记，公证处主任姚凤才委派公证处工作人员宿某某等负责现场见证登统工作。
2011年，承曲公司厂区至公司1--
6号家属楼间的废旧供暖管道及使用中的排污管道位于RBD项目征占范围内。侯某某（另案处理）与承曲公司破产清算组留守人员原党委书记周某某、原总经理蔚某某（二人另案处理）共谋，欲将承曲公司该拆迁补偿款占为己有，并商议由侯某某出面和征地拆迁工作组具体商谈补偿事宜。侯某某遂找到征地工作组要求登记补偿，承德市恒义公证处认为侯某某与该管道之间没有权属关系，拒绝对其进行测量登记。之后侯某某提供了周某某为其编造的承包经营供暖管道合同，改造维修供暖管道和排污管道的工程量的证明，由侯某某代表承曲公司办理给、排水及其赔偿事宜的委托书等虚假材料，并加盖了破产后被周某某等隐匿的承曲公司公章。
被告人邵某某、张某甲在负责RBD项目征地补偿工作期间，于2011年5月9日随工作组其他成员及公证处人员宿某某到承曲公司拆迁现场进行登记，被告人邵某某、张某甲未进行实际测量，仅凭李某甲目测数据及侯某某提供的管道维修证明上的数据为基础，宿某某填写了地上附着物登记表。李某甲、张某乙、侯某某、被告人邵某某、张某甲、宿某某先后签字予以确认。之后，经张某乙与李某甲商议以虚增排污管道长度、虚报树木等方式，达到侯某某提出的增加补偿款至240余万元的要求，后由张某乙与姚凤才商议，姚凤才表示只要工作组成员都签字，公证处就同意。宿某某在姚凤才认可的情况下，按张某乙提供的虚假数据重新填写了地上附着物登记表。之后，李某甲、张某乙、侯某某、被告人姚凤才、邵某某、张某甲、宿某某均签字予以确认，由姚凤才签字并加盖承德市恒义公证处公章。新填写的地上附着物登记表日期仍签署2011年5月9日。
2011年5月，侯某某先后将地上附着物登记表，供暖管道维修工程量证明，承包经营承曲公司供暖管道合同书等虚假材料交予齐天评估公司并委托该评估公司对供暖管道及其附属物进行资产评估，被告人肖某某赴拆迁现场进行现场勘查，因管路置于地下，现场勘查未能进行，便依据上述材料于2011年5月14日作出承齐所评报字（2011）059号资产评估报告，评估出了供暖管道及其附属物的价值。2011年12月，侯某某再次委托齐天评估公司对排污管道及其附属物进行资产评估，被告人肖某某依据侯某某委托评估供暖管道及其附属物时所提供的相关虚假材料和公证处出具的附着物登记底卡作出承齐所评报字（2011）185号资产评估报告，日期仍签署2011年5月14日，评估出了排污管道及其附属物价值。以上两份资产评估报告张某丙均未参与，评估报告中“张某丙”的署名均系他人代签。
2011年12月7日，李某甲、张某乙、侯某某、被告人姚凤才在地上附着物确认单（供暖管道）上签字确认，并加盖承德市恒义公证处公章。2012年1月12日，李某甲、张某乙、侯某某、被告人姚凤才、邵某某、张某甲在地上附着物确认单（排污管道）上签字确认，并加盖承德市恒义公证处公章。2012年1月12日，张某乙、李某甲、侯某某、被告人姚凤才在地上附着物验收补偿确认单（杏树、杏树苗、椿树补偿金）上签字确认，并加盖承德市恒义公证处公章。以上三笔款项先后被侯某某领取。
2013年4月25日，征地工作组、恒义公证处、承曲公司破产清算组、承曲物业公司共同对该拆迁地点现场调查，提取了排污沟征地协议书及平面图，及承曲工司工作人员高某某的口述，确定了排污沟、排污管道的长度及其结构。2013年5月6日，由承德明珠兴业土地资产评估有限公司利用GPS技术，确认了供暖管道沟、供暖管道的长度及其结构等情况。承德市鹰手营子矿区人民检察院于2013年5月11日委托齐天评估公司重新对供暖管道及其附属物、排污管道及附属物进行评估。供暖管道、排污管道评估值存在差额，主要由于管道长度、暖气管道、排污管道内部结构、检查井数量、化粪池等因素的影响。
认定上述事实的证据如下：
1、证人周某某的证言，证明了2009年左右承德RBD项目开始拆迁了，侯某某跟我说：“供暖管道那块地都得占，我得找他们要点补偿，弄点钱花。”后来他又跟我和蔚某某说过几次。有一次在我办公室说这事，蔚某某也在，侯某某说：“这事我找找人能弄成，我要是能弄俩钱，将来请你们喝酒，也给你们点零花钱。”我和蔚某某商量后，觉得这管道在我们手里政府也不给我们补偿，他能弄点就弄点吧。蔚某某就同意了，让去弄吧。我们就让他去弄，具体他找谁我们不清楚，后来侯某某来找我，让我给他出过一些手续，承曲公司委托侯某某代办征地补偿的委托书，承曲公司与侯某某关于承包承曲公司家属楼供暖管道的合同书，承曲公司出具侯某某对供暖管道改造的证明等手续，这些手续都是虚假的，地上附着物也根本没有树的事实。
2、证人蔚某某的证言，证明了2009年的一天，周某某打电话把我叫到他屋，我过去后，看见侯某某在他办公室，周某某跟我说：“要拆迁了，咱们那供暖的废弃管道在咱们手里也补偿不了多少钱，给小国（侯某某）弄吧，将来他去跑跑能多补偿些钱，到时补偿款下来，你、我、侯某某咱们三个人都能得点”，侯某某也说了弄来钱我们都能分点，我说“行，你们看着弄吧”。地上附着物登记表是老周和侯某某具体弄的，根据就是那份虚假的管道经营权合同，所以管道沟、暖气管、水泥盖板、阀门等和供暖有关的配套的设施都算进去了，而且这片地上根本没有树的事实。
3、证人侯某某的证言，证明了拆迁工作组的人去现场，工作组的李某甲就目测了一下供暖管道和排污管道的长度，并没有实际测量。开始登记时没有树，我找完张某乙和李某甲后又在公证处登记时给我增加树的事实。
4、证人张某乙的证言，证明了第一份地上附着物登记表与第二份地上附着物登记表的填写过程及签字确认情况和为侯某某虚增管道，树木的事实。
5、证人李某甲的证言，证明了2011年的一天，我、张某乙、邵某某、张某甲、公证处的宿某某、侯某某去现场测量。我们没有实际测量，是我目测的长度和面积，推测的检查井个数，对供暖管道、排污管道的相关附属设施也没有实际勘查。我目测后对比了承曲公司出具的侯某某对供暖管道改造的证明，数据与目测数据差不多，就将这份证明上写的具体数量告诉给公证处的宿某某，当时底卡上登记的数量和承曲公司出具证明上的数量是一致的，宿某某就给登记上了，我们工作组的人都签字了。又过了些天，张某乙又带着侯某某找我。在张某乙办公室，张某乙和我说要给侯某某增加点树，因为镇里是主要谈补偿金额的事，张某乙都同意了，后来我也就同意了。之后是张某乙去公证处找的姚凤才协商增加树的事，树的具体棵数和树苗的数量是张某乙写的，是经张某乙提供给公证处的。
6、证人贾某某的证言，证明了第一次测量时，其没去现场，但签字的底卡和第二次签字的底卡明显不同，多了许多树的事实。
7、证人高某某的证言，证明了供暖管道在2005年底就报废了，也没有卖过，管道维修一直由其负责的事实。
8、证人尹某某的证言，证明了承曲公司的公章有三枚，交清算组一枚，另外两枚由尹某某保管，周某某多次用过其中一枚公章的事实。
9、证人李某乙的证言，证明了2011年4月16日承曲公司委托侯某某代办征地补偿的委托书，2012年1月18日大石庙征地工作组与侯某某签订的补偿协议，2011年12月5日承曲公司写给大石庙村委会将补偿给侯某某的管道补偿款转到承德松立通用机械制造有限公司（以下简称松立公司）账户的证明，2011年5月9日承曲公司出具侯某某对供暖管道改造的证明，2012年1月13日承曲公司出具将侯某某排污管道及树木补偿款转入松立公司账户的证明，上述文件材料中承曲公司公章非清算组所盖，在用章登记表中也没有使用公章登记的事实。
10、证人郭某某证言，证明了承曲公司没有转让供热管道的事实。
11、证人张某丙证言，证明了其没有参与承齐所评报字（2011）059号、（2011）185号两份资产评估，并对两份评估不知情的事实。
12、RBD项目支出表，证明了经大石庙镇先后共支付给侯某某拆迁补偿款的事实。
13、承曲公司委托侯某某代办征地补偿的委托书，承曲公司与侯某某关于承包承曲公司家属楼供暖管道的合同书，大石庙镇农经站关于复印财务资料的证明，承曲公司出具侯某某对供热管道改造的证明，证明上述书证系周某某、蔚某某、侯某某为骗取国家拆迁补偿款，所依据的证明文件的事实。
14、地上附着物登记表两份，证明了李某甲、张某乙、侯某某、被告人邵某某、张某甲、姚凤才在虚增管道、虚加树木、树苗登记表上签字确认，恒义公证处盖章的事实。
15、地上附着物确认单两份、地上附着物验收补偿确认单一份，证明：（1）李某甲、张某乙、侯某某、被告人姚凤才在地上附着物确认单（供暖管道）上签字确认，由恒义公证处加盖公章的事实；（2）李某甲、张某乙、侯某某、被告人姚凤才、邵某某、张某甲在地上附着物确认单（排污管道）上签字确认，由恒义公证处加盖公章的事实；（3）李某甲、张某乙、侯某某、被告人姚凤才在地上附着物验收补偿确认单上签字确认，由恒义公证处加盖公章的事实。
16、2012年1月18日由大石庙征地工作组与侯某某签订的补偿协议，证明了补偿标准为实行一次性补偿到位的办法，按评估报告及附属物补偿的标准进行补偿的事实。
17、承曲公司出具给大石庙村委会将补偿给侯某某的管道补偿款转到松立公司账户的证明，松立公司账户收到大石庙村补偿款的银行进账单，松立公司支付侯某某污水管道补偿款的转账支票存根，大石庙村汇给松立公司的电汇凭证，承曲公司出具将侯某某排污管道及树木补偿款转入松立公司账户的证明，侯某某领取补偿款的收据，农经站支付给侯某某30万元的记账凭证和支票存根等书证，证明了侯某某领取补偿款过程的事实。
18、承齐所评报字（2011）059号评估报告、承齐所评报字（2011）185号评估报告，证明了被告人肖某某对侯某某所委托评估的供暖管道及其附属物评估价值，排污管道及其附属物评估价值的事实。
19、承齐所评报字（2013）108号评估报告，证明了矿区人民检察院经齐天评估公司对供暖管道及其附属物、排污管道及其附属物重新进行资产评估。
20、2013年4月25日公证处工作现场记录，排污沟征地协议书及平面图，证明了由征地工作组（张某乙除外）、公证处、承曲公司破产清算组、承曲物业公司共同对拆迁地点进行现场调查，确定了排污沟、排污管道的实际长度及其结构的事实。
21、2013年5月6日公证处工作现场记录、大石庙曲轴厂西侧供暖管道平面测距图，证明了由承德明珠兴业土地评估有限公司利用GPS技术，确认了供暖管道沟、供暖管道的实际长度及其结构的事实。
22、双桥区人民政府会议纪要（2009）3号，证明了承德市恒义公证处受政府委托，从事RBD项目征地补偿工作，具体负责附着物的补偿登记核实工作的事实。
23、被告人姚凤才、宿某某、邵某某、张某甲、肖某某的工作身份证明，证明了被告人姚凤才自2002年12月11日至2013年5月29日，任承德市恒义公证处主任；被告人宿某某自2007年10月至2013年5月29日，被聘为恒义公证处工作人员，2008年4月至2013年5月29日，按双桥区政府工作要求，配合征地现场工作组进行RBD项目地上附着物登统工作；被告人邵某某自2000年1月至2013年6月3日，在开发区公用事业综合管理处工作，2011年3月至2013年6月3日，被抽调到RBD项目征地工作组，负责协助RBD地上附着物遗留问题补偿工作，干部身份；被告人张某甲自1997年9月至2013年6月3日，在开发区公用事业综合管理处工作，2011年3月至2013年6月3日，被抽调到RBD项目征地工作组，负责协助RBD项目地上附着物遗留问题补偿工作，干部身份；被告人肖某某自2001年9月注册为中国注册资产评估师，2009年10月至2013年6月18日，在承德齐天评估公司工作，任总经理职务，负责资产评估、日常管理工作的事实。
24、被告人姚凤才、宿某某、邵某某、张某甲、肖某某的户籍证明，证明了五人的身份情况的事实。
25、被告人姚凤才、肖某某资质证明，证明了被告人姚凤才具有公证员资质；被告人肖某某具有评估师资质的事实。
26、办案情况证明，证明了被告人姚凤才、宿某某、邵某某、张某甲、肖某某积极配合调查，能够正确理解和认识征地补偿工作中存在的问题，认罪态度较好，具有悔罪表现；被告人姚凤才、肖某某二人积极配合为案件进一步侦查，定案证据的收集起到重要作用的事实。
27、被告人姚凤才的供述，证明了被告人姚凤才不认真履行职责，对拆迁补偿附着物登记数据不认真核实，通过宿某某汇报发现侯某某的拆迁补偿存在造假的情况下，没能坚持原则，在李某甲和张某乙的要求下，按照其提供的数据进行了公证，但没有做到合法、客观、公正、真实，致使侯某某用虚假的材料骗取了拆迁补偿款的事实。
28、被告人宿某某的供述，证明了2011年5月9日，其在承曲公司拆迁现场进行见证和登记的过程中，发现工作组成员对拆迁附着物未进行实际测量的情况下，仍以李某甲目测数据进行登记，后对拆迁工作组虚增的管道长度、树木、树苗等附着物未提出异议，重新进行了登记，工作严重不负责任的事实。
29、被告人邵某某、张某甲的供述，证明了二人在拆迁工作组主要负责测量工作，在对承曲公司拆迁现场附着物进行测量时，未进行实际测量，亦未对地上附着物登记表上的数据进行核对就签字确认；后对宿某某重新制作的地上附着物登记表未认真核对，亦未提出异议，工作严重不负责任的事实。
30、被告人肖某某的供述，证明了齐天评估公司接受侯某某委托后，其未对评估现场核实和测量，仅依据公证处和侯某某提供的资料进行评估，造成评估结果与现实的巨大差距；承齐所评报字（2011）059号评估报告、承齐所评报字（2011）185号评估报告中“张某丙”的签名系代签，工作存在重大过失的事实。
31、承德市涉案物品价格鉴证中心承价鉴函字（2014）第137号不予受理鉴定函及河北省承德市中级人民法院司法技术辅助室（2014）第320-2号通知，证明了供暖管道及其附属设施及排污管道及其附属设施，绝大部分标的已经灭失，无法重新做出准确的价格鉴定。
上述证据及其他相关书证在卷佐证，确实、充分，足以认定被告人姚凤才、宿某某、邵某某、张某甲、肖某某犯罪事实存在。
本院认为：承德市恒义公证处受承德市双桥区政府的委托，参与RBD项目征地工作。被告人姚凤才、宿某某系承德市恒义公证处工作人员，属于受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员。被告人邵某某、张某甲身为RBD项目征地工作组成员，负责协助RBD项目地上附着物遗留问题补偿工作，属于国家机关工作人员。在对承曲公司地上附着物补偿工作过程中，被告人姚凤才、宿某某未履行工作职责，对登记地上附着物的数目未进行核对，对侯某某虚增的管道长度、虚报的树木、树苗等亦未提出异议，便予以签字确认，并加盖公证处公章；被告人邵某某、张某甲具体负责实际测量工作，在未对现场进行实际测量，亦未对补偿登记卡内容进行核对的情况下，便予以签字确认，四被告人工作严重不负责任，给国家财产造成了重大损失，被告人姚凤才、宿某某、邵某某、张某甲的行为均构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。因玩忽职守罪属过失犯罪，被告人邵某某、张某甲的辩护人均提出二被告人在犯罪中属从犯的辩护意见，本院不予采纳。被告人肖某某在对侯某某委托事项进行评估的过程中，未对评估现场进行实际勘查，仅根据侯某某提供的虚假评估材料进行评估，存在重大过失，致使其作出的评估结果重大失实，造成了严重后果，其行为构成出具证明文件重大失实罪。公诉机关指控罪名成立。五被告人在案发后，如实交代自己所犯罪行，认罪态度较好，积极悔过，具有悔罪表现，且均系初犯，可酌情从轻处罚。被告人宿某某、邵某某、张某甲、肖某某犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。被告人姚凤才，在给国家造成损失的过程中，起的作用较大，危害亦较大，在量刑时应予以考虑，但被告人姚凤才系职务犯罪，不具有社会危险性，可以判处缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条、第二百二十九条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人姚凤才犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓期二年执行。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人宿某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
三、被告人邵某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
四、被告人张某甲犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
被告人肖某某犯出具证明文件重大失实罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 邱立民
审判员 刘海涵
审判员 马云龙
二〇一四年十二月二十九日
书记员 刘 杰
书记员 姚建鑫