临夏回族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）临行终字第6号
上诉人（原审原告）何董存花，女，1954年4月5日出生，汉族，农民。
委托代理人孔祥林（何董存花之夫），1950年1月20日出生，汉族，农民。
委托代理人崔云同，男，1958年9月4日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审被告）永靖县人民政府。
法定代表人尹宝山，县长。
委托代理人罗琳才，临夏平湖律师事务所律师。
委托代理人孔海玉，永靖县国土资源局副局长。
被上诉人（原审第三人）孔祥周，男，1966年10月15日出生，汉族，农民。
委托代理人张兆晶，甘肃兴正义律师事务所律师。
上诉人何董存花因土地行政登记一案，不服永靖县人民法院（2013）永靖行初字第06号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年2月20日公开开庭审理了本案。原告何董存花及其委托代理人孔祥林、崔云同，被告永靖县人民政府（以下简称永靖县政府）的委托代理人罗琳才、孔海玉，第三人孔祥周及其委托代理人张兆晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院认定：原告与第三人的父亲孔凡枯、第三人均系刘家峡镇大庄村四社村民。本案争议的土地位于刘家峡镇大庄村四社，被告为第三人换发的永集用（2012）第270号集体土地使用证总使用面积为191.4平方米，其四至为：东邻孔祥文商网，以墙内根为界；西邻巷道，距巷道2米为界；南邻孔国玉住宅，本人住宅，以墙外根为界；北邻刘化-
小川公路。地类用途：批发零售。使用权类型：划拨。1973年原告在自家宅基地旁平整了土地。1975年村委会征得原告同意后在该地建了磨房。1984年4月17日，村委会将该磨房及设备卖给了本村村民第三人的父亲孔凡枯，后由第三人在此地经营商铺。2001年7月19日，经第三人申请，被告依据法律规定的程序为其颁发了永集用（2001）第110027号集体土地使用证，终止日期为2011年7月30日。2005年原告知道第三人办理了诉争土地的集体土地使用证。2012年2月27日原告提起行政诉讼，要求撤销永集用（2001）第110027号集体土地使用证。一审法院以该证已终止为由不予受理。原告不服。提起上诉，本院以原告的起诉明显超过法定期限为由驳回上诉，维持原判。2012年，第三人提出更换集体土地使用证申请。被告依据永政国土建字（2011）67号关于西河镇等十一乡镇村基地个体工商户养殖建设用地的批复及第三人提交的有关申请，经过审查、地籍调查、审核为第三人换发了永集用（2012）第270号集体土地使用证，将原有191.4平方米的商网地点继续登记确认在第三人名下。原告家庭现在居住地拥有宅基地一份。
一审法院认为：被告作为县级人民政府土地行政主管部门，对本辖区内的集体土地使用权属进行依法登记，是其法定职责。根据《土地登记规则》第六条规定，土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。本案中，被告依据第三人的申请为其换发集体土地使用证的证据充分，程序合法。原告提供的村民及原村委会成员的证据，证明原告平整了土地，第三人的父亲从大队买得诉争土地上的磨房和电磨的事实，不能证明平整土地的具体面积及原告所使用过的土地属政府批准给原告的宅基地的事实，且证人未出庭作证，无法确认证明的真实性。原告也提供不出其具有诉争土地使用权的有效证据，故原告所持理由无事实和法律依据。另根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”第三人家庭从1984年买得诉争土地上的磨房和电磨开始使用至2012年1月期间，原告从未主张过权利，第三人于2001年办理了永集用（2001）第110027号集体土地使用证，原告于2005年5月知道了诉争土地的被诉具体行政行为内容，直到2012年2月27日才向法院主张，要求撤销永集用（2001）第110027号集体土地使用证。该院以该证已终止为由不予受理。原告不服，提起上诉。本院以原告的起诉明显超过法定期限为由驳回上诉，维持原判。现被告更换给第三人的永集用（2012）第270号集体土地使用证是永集用（2001）第110027号集体土地使用证的延续，是对同一诉争土地的登记行为。故原告的主张，亦超过不动产的诉讼时效期限，原告的诉讼请求应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告何董存花的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。
何董存花上诉称：1、争议土地由上诉人平整，使用权应属于上诉人；2、永靖县政府对存在争议的土地违法登记。一审违背法律、客观、历史根源，枉法裁决。请求：撤销原判。
永靖县政府答辩称：1、县政府具有作出土地登记行为的法定职权；2、孔祥周取得土地使用权合法；3、县政府办理登记程序合法；4、上诉人主张土地使用权缺乏法律依据。请求：维持原判。
孔祥周答辩称：1、上诉人的上诉理由不成立；2、上诉人的起诉超过起诉期限。请求：驳回上诉。
本院二审查明：上诉人何董存花、被上诉人孔祥周均系甘肃省永靖县刘家峡镇大庄村四社村民。本案争议的土地位于刘家峡镇大庄村四社。1973年上诉人在自家宅基地旁平整了一幅土地，1975年大队征得上诉人同意后在该地建了磨房。1984年4月17日，村委会将该磨房及设备卖给了本村村民孔凡祜，后由其子即被上诉人孔祥周在此地经营商铺。2001年7月19日，经孔祥周申请，永靖县政府为其颁发了永集用（2001）第110027号集体土地使用证，终止日期为2011年7月30日。2005年上诉人知道孔祥周办理了诉争土地的集体土地使用证。2011年3月，孔祥周提出继续使用土地申请。经村委会申报、镇政府审查、县国土资源局审核，永靖县政府作出《关于西河镇等十一乡镇村宅基地个体工商户养殖建设用地的批复》（永政国土建字（2011）67号），予以批准。永靖县政府依据孔祥周提交的有关申请，经过审查、地籍调查、审核后办理土地登记，于2012年2月20日颁发了永集用（2012）第270号集体土地使用证，该证记载的主要内容为：土地使用权人孔祥周；土地所有权人永靖县刘家峡镇大庄村集体；座落永靖县刘家峡镇大庄村四社；地类（用途）批发零售；使用权类型划拨；终止日期2021年9月28日；使用权面积191.4㎡；附有宗地图。2012年2月27日上诉人提起行政诉讼，要求撤销永集用（2001）第110027号集体土地使用证。一审法院以该证已终止为由不予受理。何董存花不服，提起上诉。本院以何董存花的起诉明显超过法定期限为由裁定驳回上诉，维持原裁定。2013年8月23日，何董存花向一审法院提起行政诉讼，请求：判令撤销永集用（2012）第270号集体土地使用证。
本院认为：1、《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款规定：“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”据此，对本辖区内农民集体所有依法用于非农业建设的土地进行登记造册，核发证书，确认建设用地使用权，是被上诉人永靖县人民政府具有的法定职权。一审法院认为永靖县人民政府属于土地行政主管部门不当，本院予以纠正。
2、上诉人关于1973年由其平整土地的使用权现在应归其享有的主张，缺乏事实和法律依据；上诉人除自己陈述外，不能提供永靖县政府在作出被诉土地登记行为时知道土地权属有争议的证据，永靖县政府对该主张予以否认，故上诉人关于登记行为程序违法的主张不成立。永靖县政府作出被诉土地登记行为，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。
综上，一审法院判决驳回原告的诉讼请求，并无不当。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人何董存花负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 丁 玲
审 判 员 马世元
代理审判员 苏小容
二〇一四年二月二十日
书 记 员 祁宏文