甘肃省武威市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）武中行初字第278号
原告苏万淮，男，1961年10月15日出生，汉族，住址甘肃省兰州市城关区。
被告兰州市人力资源和社会保障局，地�甘肃省兰州市城关区武都路478号。
法定代表人吴永建，该局局长。
委托代理人张燕妮，该局干部。
委托代理人耿红战，该局干部。
原告苏万淮不服被告兰州市人力资源和社会保障局（以下简称“兰州市人社局”）作出的003号《工伤认定申请不予受理通知书》，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年4月18日公开开庭审理了本案。原告苏万淮，被告兰州市人社局的委托代理人张燕妮、耿红战到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告苏万淮诉称，1999年10月21日，原告在出差期间，因工作原因，在工作场所、工作时间受到事故伤害,原告单位甘肃省测绘工程院未为原告申请工伤认定，原告申请工伤认定没有受理的行政机构，导致原告至今没有享受工伤待遇。2011年1月1日施行的《工伤保险条例》的适�范围包括了事业单位，根据《工伤保险条例》第十七条的规定，甘肃省测绘工程院所在地是兰州市，原告依法向兰州市人社局提出工伤认定申请有法可依，被告兰州市人社局以原告单位工伤保险工作由甘肃省人力资源和社会保障厅管理，其对原告的工伤认定申请无管辖权为由，对原告作出不予受理通知书,原告认为该通知书程序违法，适用法律错误，依法应当撤销。另《甘肃省实施<工伤保险条例>办法》第五条第二款的规定与国务院《工伤保险条例》第十七条第三款的规定相违背,故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定，对《甘肃省实施<工伤保险条例>办法》第五条第二款的规定提出合法性审查。被告不依法受理原告工伤认定申请长达5年之久，给原告造成了极大的经济损失。据上，原告请求本院判令：一、对《甘�省实施<工伤保险条例>办法》第五条第二款的规定的合法性进行审查，并提出司法建议；二、依法确认被告作出的003号《工伤认定申请不予受理通知书》违法并予以撤销；三、被告赔偿原告2011年3月24日至开庭期间工资及差旅费等损失共488690元。
原告为支持其诉讼请求，向本院提供了如下证据：
证据1、2015年9月22日被告作出的003号《工伤认定申请不予受理通知书》。证明原告的起诉未超过起诉期限；被告作出的不予受理通知书违法。
证据2、2012年4月11日被告出具的《证明》。证明原告先后两次申请被告作出工伤认定，其第一次申请工伤认定时间应当为2011年3月24日。
证据3、《甘肃省实施<工伤保险条例>办法》第五条和《工伤保险条例》第十七条的规定。证明二规定内容相抵触，原告情形应当�用上位法《工伤保险条例》。
证据4、EMS快递详情单。证明原告向省人社厅寄交工伤申请认定相关材料，省人社厅口头告知原告申请不属于其管理职责范围的事实。
证据5、收据2张、汇款收据4张、邮寄费票据3张、车票5张、住宿费票据5张。证明原告为维护自己的合法权益造成损失690元的事实。
被告兰州市人社局辩称，2011年3月23日苏万淮以甘肃省测绘工程院干部身份向被告提出其本人工伤认定申请，经审查，原告的工伤认定申请已超过《工伤保险条例》规定的申请时效，故被告对原告的工伤认定申请作出不予受理通知书，该通知书因程序不当被武威市中级人民法院（2015）武中行初字第12号行政判决书予以撤销。2015年8月14日被告接到该判决书后，在法定时限内，经查证甘肃省测绘工程院职工工伤保险由甘肃省社保局统筹，其相关手续在�社保局办理，故被告依据《甘肃省实施<工伤保险条例>办法》第五条第二款的规定，认为对原告苏万淮的工伤认定申请无管辖权限，遂作出003号《工伤认定申请不予受理通知书》，并向苏万淮进行了送达。被告认为其作出003号《工伤认定申请不予受理通知书》事实清楚，程序合法，适用法律依据正确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据：
证据1、003号《工伤认定申请不予受理通知书》。证明被告作出了不予受理通知书的事实。
证据2、工伤认定申请表、送达回证。证明被告作出不予受理通知书的程序合法。
证据3、证明一份。证明甘肃省测绘工程院职工医疗保险和工伤保险由甘肃省社保局统筹，相关手续在省社保局办理的事实。
被告还提交了《甘肃省实施<工伤保险条例>办法》，用以证明被告作出不予受理通知书的法律依据。
经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：
对原告提供的证据1，被告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为其作出的不予受理通知书合法有效。对原告提供的证据2，被告无异议。对原告提供的证据3，被告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为其适用《甘肃省实施<工伤保险条例>办法》作出不予受理通知书正确。对原告提供的证据4，被告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为该证据与本案无关。对原告提供的证据5，被告不认可，认为该证据与本案无关。对被告提交的证据1，原告无异议。对被告提交的证据2，原告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为原告系2011年3月24日提出工伤认定申请，而非2015年9月10日�出。对被告提交的证据3，原告对真实性和证明目的均有异议，认为甘肃省社保局不具有对原告工伤认定的职能。对被告提交的法律依据《甘肃省实施<工伤保险条例>办法》，原告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为该办法2012年制定，原告于2011年提出申请，该办法不适用于原告。
本院对上述证据认证如下：
原告提供的证据1、2均系被告作出，客观真实，与本案有关联，对上述证据予以认定。原告提供的证据3系行政法规和规章，对其真实性予以认定。原告提供的证据4、5因与本案无关，对其关联性不予认定。对被告提供的证据，均客观真实，与本案有关联，对其证明效力予以认定。
经审理查明，2011年3月24日，原告苏万淮向被告兰州市人社局提出工伤认定申请，被告以原告的工伤认定申请超过时效为由作出不予受理通知书，原告不服，向本院提起行政诉讼，本院以被告的送达程序违法为由，判决撤销了该不予受理通知书，责令被告重新作出行政行为。该判决生效后，被告于2015年9月22日以其对原告的工伤认定申请无管辖权为由作出003号工伤认定申请不予受理通知书，并于2015年9月24日向原告苏万淮予以送达。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第十七条第三款“按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。”的规定，职工因工伤认定应向用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门提出申请。本案中，原告苏万淮以甘肃省测绘工程院职工身份向被告兰州市人社局提出工伤认定申请，被告认为甘肃省测绘工程院工伤保险工作应由甘肃省人力资源和社会保障厅管理，原告的工伤认定申请应向甘肃省人力资源和社会保障厅提出，对原告申请事项无管辖权的理由不符合上述规定。关于原告请求对《甘肃省实施<工伤保险条例>办法》第五条第二款规定进行合法性审查的请求，因《甘肃省实施<工伤保险条例>办法》属于政府规章，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三的规定，规章不属于审查的范围，原告的该诉讼请求不成立。关于原告请求被告支付其工资及其他损失共488690元的请求，因无事实和法律依据，该请求亦不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
一、确认被告兰州市人社局2015年9月22日作出的003号《工伤认定申请不予受理通知书》违法；
二、驳回原告苏万淮的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告兰州市人社局负担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 赵成维
审判员 张 军
审判员 李明武
二〇一六年五月十九日
书记员 魏俊堂
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