浙江省金华市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）浙金行初字第85号
原告杨子豪。
委托代理人杨春民。
被告义乌市人民政府，住所地义乌市县前街21号。
法定代表人盛秋平。
委托代理人陈小兴。
委托代理人王英豪。
被告义乌市北苑街道办事处，住所地义乌市丹溪路***号。
法定代表人张凤德。
委托代理人王英豪。
被告义乌市国土资源局，住所地义乌市义东路131号。
法定代表人虞秀军。
委托代理人陶超。
委托代理人何涛。
原告杨子豪因认为被告义乌市人民政府、义乌市人民政府北苑街道办事处、义乌市国土资源局不履行农村住宅用地审批法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月26日受理后，依法向三被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月3日公开开庭审理了本案。原告杨子豪及其委托代理人杨春明，被告义乌市人民政府委托代理人陈小兴、王英豪，被告义乌市北苑街道办事处的出庭负责人赵晓蕾及委托代理人王英豪，被告义乌市国土资源局的出庭负责人陈文青及委托代理人陶超、何涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告杨子豪起诉称：原告是义乌市北苑街道柳三村村民，适逢柳三村旧村改造，原告依法参加并参与安置面积分配。原告在旧村有两处住宅，一处为16.69平方米，另一处为142平方米。另外从杨春民父亲杨兴海处获赠7.69平方米，合计应有面积166.65平方米。因原告与杨春明是父子关系，当时报批《农村住宅用地审批》时分别申请，杨春明申请了54平方米，剩余112.65平方米划给了原告。根据《北苑街道柳三村旧村改造实施细则》第七、八条规定，原告已年满20周岁，未婚，应安置面积为90平方米。超过户型面积的，超出部分按1：0.7给予安排建房用地。原告从父亲处获得112.65平方米住宅面积减去90平方米，还剩余22.65平方米按比例打折后面积应为15.855平方米，不足18平方米应补足，故原告合计申请安置面积应为108平方米。但被告无视原告提交的事实及依据，只给原告安置了90平方米，还欠18平方米面积未安置。原告发现被告少安置面积后，一直找相关人员解决，但北苑街道办事人员认为原告提交的义乌集体（2012）第004-00305号土地证不合法，原告住宅面积不应根据该土地证予以安置。案件发生后，原告积极奔走寻找相关部门和领导解决，相关领导也作了批示，但办事人员仍不给办理。综上，请求：一、依法判令被告履行农村住宅用地审批法定职责，增补（报）少给原告的18平方米的安置面积；二、依法判令被告承担本案诉讼费用。
被告义乌市人民政府答辩称：原告从未向被告义乌市人民政府提出涉案履职申请，故被告不存在行政不作为。根据《浙江省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第三十六条规定，农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。原告的住宅建造用地申请未经义乌市人民政府北苑街道办事处审核，即诉请人民法院判令被告义乌市人民政府审批不符合法定程序。综上，请求依法驳回原告对被告义乌市人民政府的诉讼请求。
被告义乌市人民政府北苑街道办事处辩称：北苑街道柳三村村民杨兴海育有二子，长子杨春明，次子杨裕民，均已成家立户。该“大户”在柳三村原有旧房三处，第一处确认杨兴海17平方米，第二处在1985年宅基地证分别登记为杨兴海42.4平方米、杨春明16平方米、杨裕民16平方米。该宗地于1992年由杨裕民登记为79.11平方米，土地证号义集用（1992）字第582**号。2008年10月，义乌市人民法院判决撤销了义集用（1992）字第58293号土地证。2011年经重新确权，分别确认杨兴海52.92平方米、杨春明16.69平方米、杨裕民16.69平方米。第三处在1985年宅基地证登记为杨春明62.5平方米、杨裕民62.5平方米。1992年初始登记时该宗地由杨春明登记，证号为义集用（1992）字第58250号，登记面积127.39平方米。2008年以来，杨春明经过多次诉讼，并办理更正登记。2012年3月30日，义乌市人民政府向杨春明颁发义乌集用（2012）第004-00305号土地使用证，登记面积142平方米。杨兴海原有旧房面积69.92平方米，杨兴海本人及配偶旧村改造审批54平方米，余15.92平方米析给长子杨春明、次子杨裕民各7.96平方米。杨裕民原有旧房面积16.69平方米，按人口3人，独生子女增计1人，审批126平方米。杨春明户原有旧房两处，加上杨兴海析入7.96平方米，共166.65平方米，杨春明本人及配偶审批54平方米，余112.65平方米析入其子杨子豪，杨子豪按1人户型实际审批90平方米。各户的审批时间均为2012年7月20日。根据义乌市实际情况，为避免旧房析产不均等问题，在新农村建设农房用地审批时，对农户的旧房审查普遍以大户为单位予以审查的办法。杨兴海大户经审查，其次子杨裕民只有16.69平方米，与实际权属不服。因为杨裕民1984年批得50平方米建房用地被杨春明登记，应将该50平方米划归杨裕民。这样杨春明户就不存在多余22.65平方米旧房。杨春明户为了多审批建房用地，明显存在析产不公的情况，因此原告要求补批18平方米建房用地的申请不符合旧村改造的规定。根据《浙江省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第三十六条规定，被告对农村村民建房住宅用地具有审核职责，但无法定审批职权。原告诉请不符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告义乌市国土资源局答辩称：一、原告对被告义乌市国土资源局的起诉属于重复起诉。义乌市人民法院于2015年3月受理原告诉被告不履行农村住宅用地行政审批法定职责一案，义乌市人民法院裁定驳回原告的起诉。现原告以同一事实、同一理由对同一具体行政行为提起行政诉讼，显然属于重复起诉。二、被告义乌市国土资源局不具有本案被告主体资格。根据《土地管理法》第六十二条规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。义乌市人民政府已于2009年11月27日起将义乌市（原稠城街道十六个村除外）农村住宅用地分户审批权限委托各镇、街实施。原告申请农村住宅用地的时间是2012年6月，当时义乌市农村住宅用地分户审批权限已下放，该审批行为不应由被告作出。综上，请求依法驳回原告对被告义乌市国土资源局的起诉。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。《浙江省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第三十六条第一款规定，农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。依据上述规定，被告义乌市国土资源局不具有农村住宅用地的审核或批准的职责，故其作为本案被告主体不适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中，根据原告杨子豪提供的义乌市农村住宅用地审批表，其申请住宅用地审批的时间是2012年6月2日，柳三村民委员会及北苑街道所属工作片等单位和部门分别于同年6月4日至7日在审批表中进行了确认，被告义乌市人民政府北苑街道办事处及义乌市人民政府此后未作出审核或批准。因相关法律法规对行政机关履行审核农村住宅用地审核职责的期限未作明确规定，故原告依法至迟应在其向被告提交申请后8个月内对被告不履职的行为提起诉讼，但原告于2015年5月29日才向本院提起行政诉讼，显然已超过法定起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第（十）项之规定，裁定如下：
驳回原告杨子豪的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 单晓剑
代理审判员 朱 鸣
代理审判员 徐菁婧
二〇一五年十一月十一日
代书 记员 徐 照