黑龙江省哈尔滨市呼兰区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）呼刑初字第254号
公诉机关黑龙江省哈尔滨市呼兰区人民检察院。
被告人李某，男，汉族，1973年1月19日出生于黑龙江省哈尔滨市，大专文化，黑龙江省哈尔滨市松北区建设工程安全监督管理站组长，住黑龙江省哈尔滨市松北区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年5月23日被刑事拘留，2014年6月6日被逮捕，同年7月4日被取保候审。
辩护人郎刚，黑龙江金海洋律师事务所律师。
辩护人陈秋，黑龙江金海洋律师事务所律师。
黑龙江省哈尔滨市呼兰区人民检察院以呼检刑诉（2014）170号起诉书指控被告人李某犯玩忽职守罪，于2014年7月29日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，于2014年9月10日公开开庭审理了本案。黑龙江省哈尔滨市呼兰区人民检察院指派检察员李响出庭支持公诉，被告人李某及其辩护人郎刚、陈秋到庭参加诉讼。现已审理终结。
黑龙江省哈尔滨市呼兰区人民检察院指控：被告人李某在任哈尔滨市松北区建设工程安全监督管理站安全监督二组组长期间，工作严重不负责任，哈尔滨市松北锦观城工程施工管理人员不具备管理建设项目施工法定资格，但未及时纠正和取缔。对施工单位向安全站回复安全隐患整改报告书之后，没有认真到现场复查，事故发生前应当检查发现施工现场无专职安全生产管理人员问题没有及时发现，导致2013年8月28日哈尔滨市松北锦观城工程发生火灾事故，造成5人死亡的后果。被告人李某于2014年5月23日主动投案，并如实供述其犯罪事实。针对上述指控，公诉机关提供了相应的证据。
公诉机关认为被告人李某玩忽职守，情节特别严重，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。李某系主动投案，如实供述犯罪事实，请求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条之规定予以处罚。
被告人李某对公诉机关指控的犯罪事实全部供认，无辩解意见。其辩护人认为，李某构成玩忽职守罪，但火灾事故的直接原因哈尔滨市松北区法院判决书已经认定是无证电焊工电焊时引发的，与李林没有直接联系，本案认定李某犯罪情节特别严重缺乏依据。李某系投案并如实供述犯罪事实，无前科劣迹，且被害人已经得到赔偿。综上，请法院依法判处李林犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
经审理查明，被告人李某系哈尔滨市松北区建设工程安全监督管理站二组组长。李某工作期间严重不负责任，哈尔滨市松北锦观城工程施工管理人员不具备管理建设项目施工法定资格，但李某未及时纠正和取缔。对施工单位向安全站回复安全隐患整改报告书之后，没有认真到现场复查，事故发生前应当检查发现施工现场无专职安全生产管理人员问题没有及时发现，间接导致2013年8月28日哈尔滨市松北锦观城工程发生火灾事故，造成5人死亡的后果。被告人李某于2014年5月23日主动投案，并如实供述其犯罪事实。
上述事实，有经过庭审质证确认的下列证据证实：
1、案件来源、到案经过：李某涉嫌玩忽职守的案件线索系哈尔滨市人民检察院于2014年3月24日交呼兰区人民检察办理，2014年3月24日经检察决定，对李某以涉嫌玩忽职守立案侦查。李某于2014年5月23日投案自首。
2、被告人李某的供述：李某是哈尔滨市松北区建设工程安全监督管理站二组组长。2013年8月28日锦观城项目发生火灾，死亡5人。从2013年5月份至发生火灾之前，李某到该工程施工现场去检查过9次，检查过程中发现中标经理汤某某不在现场，现场经理蒋某某无资质证，备案安全员不在现场，现场安全员与备案安全员不符。李某对施工单位下发了整改通知书，但未向领导汇报，未及时纠正和取缔。
证人宋某某的证言：2013年7月份联合检查时，宋某某负责松北大道以东的在建工程安全检查工作，崔某某负责松北大道以西的工程安全检查工作。2013年8月28日松北锦观城发生火灾前单位安全检查组对该施工单位安全进行过检查，但监督组未向宋某某汇报过有安全隐患。
3、证人崔某某的证言：2013年7月9日对哈尔滨市松北区进行联合安全检查，崔某某负责松北大道以西在建工程安全检查，涉及哪个监督组的项目哪个组出人配合。当天崔某某去了锦观城在建项目，具体由李某、程某某负责安全检查。当时崔某某向施工单位负责人蒋某某要安全生产考核证、特种作业人员证件，蒋某某只提供了一个塔吊司机证件，其他证件都未提供，另外还发现了一些其它问题，安全表上均有记载。当时检查意见是，升降机无检测报告，暂停使用，其它问题限三日内整改完成，并回复整改报告。之后具体整改复查工作由监督二组李某他们负责。
4、证人程某某的证言：2013年7月9日安全站组织联合检查，202国道以西的工程由崔某某任组长，组员有李某和程某某。检查到锦观城在建项目时发现施工单位负责人蒋某某没有项目经理证和安全生产考核证，备案项目经理汤某某不在现场工作。特种人员证件只有塔吊司机有证，其他人员没有证件，还有一些其它问题。程某某负责检查外业，临时用电、临边防护等。当时崔某某对施工单位、监理单位和建设单位下达联合安全检查表，要求对发现问题三日内进行整改，三家单位负责人在表上签了字，程某某他们也签了字。2013年7月11日三家单位给安全站回复了整改报告书，从书面上看没有整改完毕。复查工作由李某负责，程某某没有参与。
5、职工登记表、赔偿证明：被告人李某系哈尔滨市松北区建设工程安全监督管理站工作人员，火灾死亡5人已得到赔偿。
6、哈尔滨市松北区锦观城建设工程“8.28”事故技术鉴定报告：（一）直接原因：黑龙江省理想建筑工程有限公司临时雇用的无证电焊工张某某，在6号楼西侧单元15层东侧房间北阳台西南角进行排水管焊接作业时，焊渣通过排水管（直径12cm）落至2楼阳台，再通过2楼阳台地面对应的孔洞（直径13cm，排水管安装预留孔）溅落至地面，高温焊渣接触到聚氨酯泡沫等可燃物，造成火灾事故。（二）间接原因：1、工程建设单位哈尔滨万隆房地产开发有限责任公司忽视安全生产工作。2、工程施工单位黑龙江省理想建筑工程有限公司忽视安全生产工作。3、工程监理单位哈尔滨工大建设监理有限公司忽视安全生产工作，不认真履行监理工作职责。4、外墙保温工程施工单位黑龙江南方防水工程有限公司在工程建设单位哈尔滨万隆房地产开发有限责任公司的要求下，重效益、轻安全，施工过程中没有执行外墙保温加装防火隔离带的设计规定，又没有按照分段涂抹砂浆的要求组织外墙保温施工。事故调查组通过现场勘验、对相关人员询问、查阅相关资料等工作，最后综合分析认定：这是一起由于工人违章作业造成的生产安全责任事故。
哈尔滨市公安刑事技术支队法医学尸体检验鉴定书：李某、程某甲、程某乙、贺某某、黄某某系生前烧死。
哈尔滨市松北区人民法院（2014）松刑初字第28号刑事判决书：认定火灾起因，对被告人判处情况。
户籍证明、现实表现：被告人李某的身源，无前科劣迹。
本院认为，被告人李某在担任哈尔滨市松北区建设工程安全监督管理站安全监督二组组长期间，对其所负责的松北区锦观城工程施工负有监督管理职责，但其在发现该工程施工过程中存在安全隐患的情况下，未正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立。案发后，李某主动投案，如实供述犯罪事实，且被害人已得到了经济赔偿，依法对被告人从轻处罚。其辩护人从轻处罚的辩护意见本院予以支持，其他辩护意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人李某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可于接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审＋判＋长＋魏德彬
审＋判＋员＋侯志宇
审＋判＋员＋郝振生
二〇一四年九月三十日
书＋记＋员＋宋博宇