福建省莆田市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）莆民终字第496号
上诉人（原审被告兼反诉原告）蔡文宗，男，1964年7月18日出生，汉族，居民，住所地福建省莆田市荔城区。
被上诉人（原审原告兼反诉被告）莆田市荔城区人民政府，住所地福建省莆田市荔城区县巷63号，组织机构代码证代码00371406－8。
法定代表人杨朝东，区长。
委托代理人吴俊协、陈冬霞，福建百中律师事务所律师。
上诉人蔡文宗因与被上诉人莆田市荔城区人民政府（以下简称荔城区政府）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服福建省莆田市荔城区人民法院（2014）荔民初字第461号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：因延寿北路、南郊片区、莆田第四中学学生生活区工程建设需要，莆田市人民政府于2005年8月19日作出莆政土（2005）214号批复：同意荔城区政府上报的关于《延寿北路、南郊片区、莆田第四中学学生生活区征地拆迁补偿安置方案》。该《方案》第二条规定：荔城区政府为本方案的组织实施单位（简称为征迁人），并抽调相关部门组成征迁工作指挥部，具体负责上述征地拆迁工作。……第八条房屋拆迁补偿方式、安置办法与标准规定：房屋拆迁实行房屋产权置换或货币补偿，被征迁人可以选择其中一种安置办法……4、按照“拆一还一，差价互补”的原则执行。①被拆迁房屋建筑面积与安置建筑面积相等部分按每平方米610元的安置价予以安置。②被拆迁人必须选择接近于被拆迁房屋建筑面积的安置房户型，若因建筑结构原因安置房面积超过被拆迁房屋建筑面积的，超过面积在15㎡以内（含15㎡）部分按优惠价780元／㎡收取，15㎡至30㎡（含30㎡）内部分按成本价900元／㎡收取，超过30㎡以上按申购价格收取。③安置建筑面积小于被拆迁房屋建筑面积的，小于部分按作价补偿方式给予安置。④安置房采用层次调节，调节系数为：二层-8%；三层＋2%；四层＋5%；五层＋5%；六、七层（楼中楼）-2.5%；各安置房价格等于经计算安置房价格×（1＋层次调节系数）。5、征地拆迁补偿款发放办法：实行征地拆迁补偿款和安置房款相互抵扣的办法，差价在安置房款结算时互补，于安置房交房之日一次性付清。10、……被拆迁房屋占地面积在80㎡-120㎡（或经证明确系仅有一处住宅，房屋占地面积在50-80㎡）的可申请购买店面一坎或工具间一间……。
2005年8月2日，中共荔城区委办公室、荔城区政府办公室联合作出荔委办（2005）48号《关于成立荔城区南郊片区改造工程指挥部的通知》。2005年11月14日，荔城区政府委托荔城区南郊片区改造工程指挥部与蔡文宗签订《房屋拆迁补偿安置协议书》一份，该协议书约定：第一条［被拆迁房屋情况］蔡文宗被拆迁房屋坐落于：荔城区拱辰街道南郊村，丈量编号为A-09，其中，住宅：建占面积183.03㎡，建筑面积302.59㎡，附属房建筑面积63.3㎡。第二条［房屋补偿费等情况］（价款结算均为人民币）1、被拆迁房屋补偿费：住宅116622.24元、附属房2589.6元、附着物5015.71元、其他11419.46元，小计135647元。2、在规定期限内签约奖励金为12423元。3、在签约期限内第3天签约，奖励金为30259元。4、搬迁补助费为908元。以上合计人民币179237元。7、临时安置补助费按被拆迁房屋建筑面积每月每平方米3元补偿……（过渡期限为24个月）。第三条［安置房情况］荔城区政府于荔园小区（三期）安置区内安置给蔡文宗套房2套，安置房总建筑面积约310㎡。其中1、6#203室，面积约155㎡，2、6#303室，面积约155㎡。安置房面积以交房时的实测面积为准。第四条［安置房价款等情况］1、安置房价款：302.59×610元／㎡=184580元，7.41×780元／㎡=5780元。价款计人民币190360元。2、安置房层次调节款于安置房交房时一并结算。第五条［申购店面或工具间情况］按照《方案》有关规定，蔡文宗申购店面或工具间的幢坎（间）号、面积及价款为：1、6#21，建筑面积约31㎡，价格标准2000元／㎡，计62000元。2、6#22，建筑面积约40㎡，价格标准2000元／㎡，计80000元。价款合计142000元。第六条［差价款支付方式］差价款支付方式实行被拆迁房屋补偿费及奖励金、搬迁费……安置房、店面或工具间交房时一次性结清。第八条［违约责任］1、因荔城区政府的责任延长过渡期限的，荔城区政府应自逾期之月起支付蔡文宗双倍临时安置补助费。2、荔城区政府提供的安置房未经有权部门验收或验收不合格的，蔡文宗有权要求更换为验收合格的房屋或者选择安置房的评估价补偿，这期间造成过渡期限延长的，由荔城区政府支付双倍临时安置补助费。……4、荔城区政府、蔡文宗双方未按第六条规定的期限付款的，按逾期付款金额每日万分之三向对方支付违约金……。之后，蔡文宗依约将房屋交付荔城区政府拆除，荔城区政府也依约建起安置房。
2008年1月22日，莆田市荔城区经济发展有限公司、莆田市城乡勘测设计研究院、莆田市南方建筑设计有限公司、厦门勤奋建设工程监理有限公司、福建省鑫焱建筑工程有限公司对本案讼争安置房进行竣工验收，结论为合格。2009年3月18日，莆田市荔城区经济发展有限公司、莆田市岩土工程勘测研究院、莆田市城乡规划设计院、厦门勤奋建设工程监理有限公司、福建长安建筑工程有限公司对本案讼争安置房的市政及给排水工程进行竣工验收，结论为合格。
2009年1月15日，荔城区政府对蔡文宗所安置的房屋进行结算：过渡费21786元，逾期过渡费34334元，被拆迁的房屋补偿款为179237元，计拆迁补偿款235357元；蔡文宗安置房套房①6#303面积为156.13平方米，价款为97144元，②6#203面积为146.46平方米，价款为89133元，店面（工具间）①6#21面积为31.06平方米，申购款为62120元，②6#22面积为40.20平方米，申购款为80400元，共计328797元，蔡文宗应补交款项93440元。2008年12月24日，荔城区政府发出《通知》，主要内容为：一、免费提供临时用电。二、临时安置补助费计算时间至2009年2月12日止，逾期的临时安置补助费已按双倍计算。三、回迁入住条件：拆迁户必须在安置房价款结清后，方可办理回迁入住手续。若对安置房差价款结算单有异议的，请及时与南郊片区指挥部核对。在未办理交房手续前，套房和店面（或工具间）内部结构不得随意改动，严禁强行回迁入住，否则，由此造成的经济损失和法律后果由户主承担。四、回迁交房时间：2008年12月29日-2009年元月10日。对差价款有异议的，请于12月29日前及时到指挥部核对。该《通知》还对安置区绿化建设、缴款方式及交房回迁流程图进行说明。之后，蔡文宗没有对结算款提出异议，也没有办理结算手续即自行回迁入住。荔城区政府又先后于2009年底、2010年底、2011年底组织镇级、村级干部及指挥部工作人员到安置区要求蔡文宗清偿所欠房款，现因蔡文宗至今没有清偿欠款，致讼。
2014年9月10日，荔城区政府向原审法院提交《承诺函》一份，内容如下：1、判决生效之日一个月内还清结算款的，违约金全免；2、判决生效之日两个月内还清结算款的，违约金免一半；3、判决生效之日两个月之后还清结算款的，违约金不减免。
原审法院认为，荔城区政府与蔡文宗签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，也未损害社会公共利益，是合法有效的，双方当事人均应依约履行约定的义务。荔城区政府依约建造房屋并把房屋交付给蔡文宗使用后，蔡文宗也应依约及时支付购房款。经结算，蔡文宗应交纳的安置房的欠款为人民币93440元。因蔡文宗没有及时归还欠款，根据双方约定蔡文宗还应支付日万分之三的违约金。现荔城区政府主张蔡文宗清偿安置房欠款人民币93440元，及自2009年5月1日起至清偿之日止按日万分之三计算的违约金是合理合法的，予以支持。但在审理期间荔城区政府作出附条件减免违约金的承诺，是对其权利的处分，予以采纳。蔡文宗辩称荔城区政府的起诉已超过诉讼时效，因荔城区政府在起诉之前持续向蔡文宗催讨欠款，故蔡文宗的上述辩解意见不具有法律依据，不予支持。蔡文宗反诉称讼争安置房存在质量问题、规划问题，但提供证据不足以证实其主张，不予采信。蔡文宗提出荔城区政府没有办理房屋产权证，因荔城区政府与蔡文宗之间签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》没有对房地产办证作出约定，故抗辩依据不足，不予采纳。蔡文宗反诉请求按每平方米40元计算申购款，于法无据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决：一、蔡文宗应于判决生效之日起一个月内支付给莆田市荔城区人民政府申购房欠款人民币93440元；二、蔡文宗未在上述期限内还清上述款项，但在判决生效之日起二个月内还清上述款项的，还应支付给莆田市荔城区人民政府以欠款人民币93440元为基数自2009年5月1日起至实际还款之日止按日万分之一点五计算的违约金；三、蔡文宗未在判决生效之日起二个月内还清上述欠款的，还应支付给莆田市荔城区人民政府以欠款人民币93440元为基数自2009年5月1日起至实际还款之日止按日万分之三计算的违约金；四、驳回蔡文宗的反诉请求。如果蔡文宗未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案本诉案件受理费人民币3103元，反诉案件受理费人民币50元，均由蔡文宗负担。
一审宣判后，上诉人蔡文宗不服，向本院提出上诉。
上诉人蔡文宗上诉称：一、原审判决认定事实不清，判决不公。1、被上诉人的原审原告主体不适格。2、诉争合同违法无效，自开始就不产生法律效力。第一，被上诉人不是县级人民政府不具有征地补偿安置方案的批准职权，只能向市人民政府呈报批准。第二，根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，应当由莆田市国土资源局的法定职权作出征地补偿安置方案呈报市政府批准，被上诉人呈报征地补偿安置方案没有任何法律依据，是滥用职权的行为。第三，被上诉人明知自己无实施征迁主体的情况下，非法擅自成立“南郊指挥部”代替法定职权的莆田市国土资源局，与广大被征迁户签订诉争的合同书，可见，不论是被上诉人，还是其成立的“南郊指挥部”，合同甲方主体均不适格，依法诉争合同自开始就不产生法律效力。3、本案安置房建设项目违法，诉争的合同本身就不具有合法性。4、原审判决违背以事实为依据的审判原则。5、原审判决不依法严格审查诉讼时效期限，偏袒被上诉人既违法又不合常理。二、原审判决适用法律错误。原审判决无原则偏袒被上诉一方，在对原审被上诉人诉讼主体错误确权及事实认定错误的基础上，将上诉人与“南郊指挥部”订立的无效合同认定是不可违背的合同，并适用《民法通则》、《合同法》、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》、《民事诉讼法》中关于合法有效合同处理规定进行判决，显然是违背事实与法律的枉法行为。综上，请求：一、撤销原审判决；二、改判驳回被上诉人对上诉人的起诉，依法支持上诉人的原审反诉请求；三、本案诉讼费用（一审、二审）全部由被上诉人承担。
被上诉人荔城区政府答辩称：一、本案拆迁补偿安置协议合法有效。1、因延寿北路、南郊片区、莆田第四中学学生生活区工程建设，莆田市人民政府颁发了莆政土（2005）214号批复，公布了《延寿北路、南郊片区、莆田第四中学学生生活区征地补偿安置方案》，根据该方案第二条规定，被上诉人依法作为征迁人，组织实施征地拆迁工作。2、被上诉人设立了荔城区南郊片区改造工程指挥部，代表被上诉人，根据补偿安置方案，与上诉人双方达成了拆迁补偿安置协议，该协议经双方达成共同一致意思，亲自签名盖章确认签订，符合法律法规。二、上诉人应当清偿安置房、申购房结算款。1、房屋拆迁补偿款经过上诉人确认，之后的安置房、申购房价款在协议中也约定清楚，两者结算还欠差价款，事实清楚。2、本案应当自2009年5月1日起计算逾期付款违约金。由荔城区南郊片区改造工程指挥部、莆田市荔城区人民政府拱辰街道办事处、莆田市荔城区拱辰街道办事处南郊社区居民委员会共同出具的《通知》、《大规模动员活动情况证明》等证据可以证实，上诉人房屋在2008年年底已经回迁。根据拆迁补偿安置协议第六条差价款支付的约定，“差价款”应当在安置房、店面或工具间交房时一次性结清，故此，本案诉求违约责任自2009年5月1日起算是合理的。3、应当按日万分之三计算逾期付款违约金。根据拆迁补偿安置协议中第八条第四款约定，逾期付款金额按日万分之三计算违约金。三、本案诉讼时效未超过。被上诉人分别于2009年底、2010年底、2011年底组织镇级、村级干部、指挥部工作人员到安置区进行大规模动员活动，要求各被拆迁户立即清偿欠款，并找到上诉人催讨，要求结清上述款项，至今未果。之后无奈，被上诉人于2014年5月4日提起诉讼。四、福建省房屋建筑工程竣工验收报告、福建省市政工程竣工验收报告证明本案工程质量验收合格。五、双方依法签订的拆迁补偿安置协议内容符合法律法规，上诉人应当按照协议中约定的价款履行，上诉人在一审当中提出的反诉要求无理。综上，请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，上诉人、被上诉人对原审法院查明的事实均没有异议，本院予以确认。
本院认为，本案片区改造是经莆田市人民政府合法审批的项目，荔城区南郊片区改造工程指挥部经被上诉人授权，接受委托与上诉人签订《房屋拆迁补偿安置协议书》，该协议书系双方当事人的真实意思表示，没有违反法律法规的强制性规定，应认定合法有效，双方当事人均应依约履行约定的义务。2008年12月24日，被上诉人的受托人荔城区南郊片区改造工程指挥部在本案安置房具备交房回迁条件时就通知各被拆迁户，要求各被拆迁户在安置房差价款结清后方可办理回迁入住手续，同时告知各被拆迁户若对安置房差价款结算有异议，应于2008年12月29日前及时进行核对。上诉人不按通知要求就搬进安置房居住，被上诉人先后多次要求上诉人清偿所欠房款，遭上诉人拒绝，上诉人的行为已构成违约。被上诉人能提供在起诉之前持续向上诉人催讨欠款的证据，故上诉人认为原审判决不依法严格审查诉讼时效期限，本院不予采信。综上，原审法院按双方签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》约定及被上诉人作出的承诺判决并无不当。上诉人上诉理由不能成立，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币3153元，由上诉人蔡文宗负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈利强
代理审判员 黄珊珊
代理审判员 吴瑞雪
二〇一五年四月二十二日
书 记 员 吴恩华
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第一款第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。