江苏省宿迁市宿城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏1302行初314号
原告靳修能，女，1982年1月15日生，汉族，住宿迁市宿豫区。
法定代理人靳宏标，男，1955年12月15日生，汉族，住宿迁市宿豫区。
法定代理人唐德侠，女，1959年4月20日生，汉族，住址同上。
委托代理人赵克利，宿迁市宿城区求实法律服务所法律工作者。
被告宿迁市宿豫区民政局，住所地宿迁市宿豫区珠江路1041号。
法定代表人王新春，该局局长。
应诉负责人吴新专，该局副局长。
委托代理人严慧卿，该局工作人员。
委托代理人孙成山，江苏苏誉律师事务所律师。
第三人姚克建，男，1984年11月18日生，汉族，住宿迁市宿豫区。
原告靳修能诉被告宿迁市宿豫区民政局（下称宿豫区民政局）要求撤销离婚登记一案，本院于2016年12月19日立案受理，后向被告宿豫区民政局送达起诉状副本及应诉通知书等材料。因姚克建与本案有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。依法组成合议庭，于2017年2月21日公开开庭审理了本案。原告靳修能的委托代理人赵克利，被告宿豫区民政局的应诉负责人吴新专、委托代理人严慧卿、孙成山到庭参加诉讼。第三人姚克建经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宿豫区民政局于2016年11月16日向原告靳修能、第三人姚克建颁发离婚证书，编号为L321311-2016-001806。
原告靳修能诉称，2014年1月3日宿迁市××人联合会对原告作出精神类贰级××鉴定。2016年9月28日原告因精神分裂症严重，再次到宿迁市第三医院住院治疗，于2016年11月12日出院，出院医嘱：××药物治疗等。原告出院后无意识，生活不能自理。2016年11月16日，第三人姚克建诱骗原告到宿豫区民政局办理离婚登记，离婚协议对婚姻存续期间生育两个子女的抚养情况进行了约定，由双方各自抚养一名男孩，但原告整天对周围邻居作出谩骂、攻击等伤害行为，家人无奈只好将其用绳子捆在家中，根本没有能力照顾子女。原告作为无民事行为能力人，并不能独立处理自己的民事法律事务，被告在办理离婚登记时，未按照婚姻登记工作规范的要求，疏于观察，未向原告了解相关情况，错误地作出离婚登记，极大地损害了原告的合法权益，故请求依法撤销被告作出的编号为L321311-2016-001806离婚证书。
原告为证明其观点向本院提交以下证据：1.曹集乡孙庄村委会出具的证明一份，证明原告与靳宏标是父女关系。2.原告的××证，证明原告患精神类二级××，第三人姚克建是原告的监护人。3.离婚证，证明原告与第三人于2016年11月16日办理离婚登记的事实。4.离婚协议，证明原告与第三人关于子女抚养以及财产分割在离婚协议上作出约定。5.宿迁市第三医院的住院病案资料，证明原告于2016年9月28日至2016年11月12日期间在市第三医院精神科治疗精神分裂症的情况，可以印证原告在办理离婚登记时，精神处于不正常的状态。
被告宿豫区民政局辩称：1.被告严格按照法定程序为原告及第三人办理离婚登记。在办理离婚登记过程中，向原告及第三人告知相关权利，询问双方民事行为能力，原告精神状况一直良好，无任何异常表现，没有任何迹象引起办证人员怀疑其可能患有××。2.原告及第三人在办理离婚时，精神状态看起来与正常人无异，办理过程中双方相互陈述无精神异常状况，在此种情况下，被告按照离婚登记程序向二人颁发离婚证。综上，被告宿豫区民政局按照法定程序向原告及第三人颁发离婚证书，并无不当，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告宿豫区民政局为证明其观点向本院提交以下证据：1.原告的身份证、户口本及结婚证，证明原告及第三人原系夫妻关系。2.离婚协议。3.双方自愿离婚谈话笔录，证明被告分别对原告及第三人进行了谈话，原告承认自己具有完全民事行为能力，因感情不和要求离婚。4.申请离婚登记说明书、离婚登记告知单，证明原告及第三人向被告提出离婚申请并作出声明，被告在告知单第一条注明双方应具备完全民事行为能力，无任何精神障碍，原告在告知单上签名认可。5.离婚登记审查处理表。证据2-5证明被告经审查后认为原告和第三人协议离婚是双方真实的意思表示，符合离婚登记条件，故向二人颁发离婚证书。
第三人姚克建未作陈述，亦未提交相关证据材料。
原告对被告所举证据发表如下意见：证据1无异议。证据2-5真实性无异议，但不具有合法性。原告系无民事行为能力人，被告在未尽到审慎审查义务的情况下作出离婚登记行为，不具有合法性。
被告对原告所举证据发表如下意见：证据1效力较低，应由公安机关出具相关证明材料。证据2真实性无异议，但只能证明原告在取得××证时存在精神障碍，并不能证明其在办理离婚登记时精神仍处于异常状态。证据3无异议。证据4无异议，能证明原告具有完全民事行为能力。证据5真实无异议，出院记录载明出院情况为治愈，符合出院条件。原告在出院三天后到被告处办理离婚登记，被告没有察觉原告存在精神障碍。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告靳修能所举证据1具有真实性，能证明原告与靳宏标之间的身份关系。证据2能证明2014年1月3日宿迁市××人联合会向原告发放《××证》，认定原告当时为精神××贰级，监护人为姚克建。证据3系待证对象，效力待定。证据4能证明原告及第三人于2016年11月16日签订关于子女抚养以及财产分割等事项的离婚协议。证据5能够证明原告于2016年9月28日到宿迁市第三医院住院，该院以原告患有精神分裂症进行治疗，后原告于2016年11月12日出院。
被告宿豫区民政局所举证据1具有真实性，能证明原告及第三人原系夫妻关系的事实。证据2、5与原告所举证据3、4系相同证据，认证意见与原告上述证据的认证意见一致。证据3-4具有真实性，能证明被告在原告及第三人提出离婚申请时，对双方进行了谈话、询问并予以记录，原告及第三人知晓离婚登记告知单上的内容并签名认可。
根据以上证据分析认定，对本案的事实认定如下：
2016年11月16日，原告靳修能与第三人姚克建到被告宿豫区民政局申请办理离婚登记，原告和第三人按照被告要求提交双方身份证、户口簿、结婚证等材料，并填写了申请离婚登记声明书，并在离婚登记告知单上签字。被告对原告及第三人分别进行离婚谈话，双方均称系因感情不和要求离婚，并对子女抚养、财产分割达成一份离婚协议。被告宿豫区民政局审查后分别向原告、第三人颁发了编号为L321311-2016-001806的离婚证书。现原告靳修能不服被告宿豫区民政局作出的上述离婚证书，向本院起诉，要求撤销被告宿豫区民政局作出的涉案离婚证书。
另查明，2014年1月3日，宿迁市××人联合会向原告签发××证，该××证载明：“××类别：精神。××等级：贰级。监护人：姚克建。”
本案的争议焦点为：被告宿豫区民政局为原告办理离婚登记时，有无尽到审慎审查义务，该离婚登记证书能否被撤销。
本院认为，《中华人民共和国婚姻法》第三十一条规定：“男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明双方确实是自愿并对子女和财产问题已有适当处理时，发给离婚证。”《婚姻登记条例》第十条第一款规定：“内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。”第十一条第一、三款规定：“办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人的结婚证；（三）双方当事人共同签署的离婚协议书。离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。”第十三条规定：“婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。”本案中，原告靳修能与第三人姚克建共同到被告宿豫区民政局办理离婚登记，提供了双方的身份证、户口薄、结婚证等材料，签订了离婚协议书，并对子女抚养、财产等问题进行了处理。同时，原告和第三人填写了《申请离婚登记声明书》，被告对双方进行了谈话，原告及第三人分别在《双方自愿离婚谈话笔录》、《离婚登记告知单》上签名、按手印予以确认。被告审查后认为原告与第三人符合离婚条件，当场为其办理离婚登记。据此，被告宿豫区民政局已经尽到审慎、合理的审查义务，其为原告与第三人办理离婚登记的行为符合上述法律规定，并无不当。原告主张其持有××证，系无民事行为能力人，但原告在办理离婚登记时未向被告宿豫区民政局提交其所持有的××证，××的情况，故原告不能证明其在办理离婚登记时属于无民事行为能力或限制行为能力人，本院对其主张不予采信。
综上，原告靳修能要求撤销被告宿豫区民政局作出的编号为L321311-2016-001806的离婚证书的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告靳修能的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告靳修能负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。
审 判 长 柏小凤
代理审判员 柴新月
人民陪审员 臧其美
二〇一七年二月二十四日
书 记 员 席 希