广东省深圳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤03行终251号
上诉人（原审原告）胡建清，住址湖北省黄石市黄石港区。
被上诉人（原审被告）深圳市人力资源和社会保障局，住所深圳市福田区福中三路市民中心西区三楼。
法定代表人王卫。
委托代理人秦信燚，该局工作人员。
委托代理人王静，该局工作人员。
上诉人�建清诉被告深圳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）不予批准行政行为一案，不服广东省深圳市福田区人民法院（2015）深福法行初字第1302号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。
原审法院认定，胡建清因积分入户事项，曾于2015年5月5日向原审法院起诉市人社局行政不作为，原审法院于2015年10月12日作出（2015）深福法行初字第613号《行政判决书》，判决确认市人社局针对胡建清的在职人才（招工）业务申请未依法履行法定职责，市人社局应当于该判决生效之日起三十个工作日内针对胡建清的在职人才（招工）业务申请作出具体行政行为。后市人社局于2015年11月3日作出涉案具体行政行为，胡建清仍不服，故诉至本院。
另查，（2015）深福法行初字第613号《行政判决书》查明以下事实：“原告于2013年8月以个人申办方式委托深圳市人才交流服务中心（以下简称市人才中心）代理在职人才引进业务，原告在2013年8月7号填写的人才信息登记表的子女情况一栏填写了女儿胡某及徐某某两位，在特殊情况填写一栏（该栏标注本人及配偶有离婚、再婚的，需在此栏注明除当前配偶外每个婚姻阶段的结婚时间，离婚时间，配偶信息和子女抚养权信息）原告填写，本人离婚时间2008年元月十五日，再婚时间2010年6月23日，女儿抚养权归前妻。配偶离婚时间2002年六月，再婚时间2010年6月23日，孩子归配偶抚养，原告承诺对表格填写的真实性、有效性负责。如因虚假、无效信息导致在办理过程中产生的一切法律后果，由原告本人承担。经业务系统自动测算，原告达到市外在职人才引进的核定分值，其网上申报信息经人力资源部门公示通过。2013年11月25日，原告向市人才�心提交了书面材料，市人才中心出具了《在职人才（招工）业务受理回执》。在原告11月25日签字确认的《深圳市人才引进呈报表》（表一）中显示，呈报单位为市人才中心，业务受理部门为被告，申报途径为个人申报，受理截止日期为2013年11月24日，信息提交日期为2013年8月7日，在该表的子女信息一栏中，原告填写子女数为2，并写明为胡某、徐某，原告在该表中亦承诺对所填报内容和提供材料的真实性负责，并如实申报人事档案情况，由此产生一切责任由原告本人承担。在深圳市人才引进审查表原告确认的子女数是2人亦为胡某、徐某。宝安区人口和计划生育局出具的《深圳市计划生育证明》载明原告与吴某双方均为再婚，女方超生，男方未超生。子女数为3，其中徐某某，女，1999年9月16日生，政策外；徐某，女，1997年5月3日生，政策内（不在现家庭）；胡某，女，1991年2月23日出生，政策内（不在现家庭）,该家庭于2013年11月7日已接受计生部门处理。男方91年2月23日与前妻生育胡某归前妻抚养；女方与前夫97年5月3日生育徐某归前夫抚养，99年9月16日超生徐某某归女方抚养，13年11月7日缴纳5000元，11月25日缴纳3000元,已缴清女方社会抚养费。”
原审法院认为，《深圳市人才引进实施办法》（深府办函〔2013〕37号）第十条规定，申请人才引进应符合以下基本条件：（一）年龄在18周岁以上，48周岁以下（本办法另有规定的除外）；（二）身体健康；（三）已在我市办理居住证和缴纳社保（符合本办法第二十四条规定的人员除外）；（四）符合《深圳经济特区人口与计划生育条例》的规定；（五）未参加国家禁止的组织及活动，无刑事犯罪记录。第二十六条规定，本办法所称“以下”不包含本数，“以上”包含本数。根据�规定，第十条的所有条件均具备方可办理入户手续。但是本案中胡建清于1965年9月26日出生，其于2013年8月7日申请时符合第十条第（一）项规定的48周岁以下，但不符合第十条第（四）项的规定（即胡建清家庭存在超生未缴清社会抚养费情形），而其2013年11月25日提交书面材料时方才缴清社会抚养费，此时其符合第十条第（四）项规定，但不符合第十条第（一）项的规定，故市人社局审核其材料，认为其申报存在不实，并对其申报材料不予批准并无违法不当之处。需要指出的是胡建清是在2013年11月25日方才提交书面材料，其中宝安区人口和计划生育局出具的《深圳市计划生育证明》也载明胡建清家庭11月25日缴纳3000元，已缴清女方社会抚养费。《深圳市人才引进实施办法》第十五条规定，市、区人力资源部门收到书面申报材料后，根据不同情形分别作出以下处理：（一）申报材料齐全、符合规定要求的，接收申报材料；（二）申报材料不齐全或者不符合规定要求且无法当场补正的，退回申报材料，并注明需要补正的全部内容；（三）不属于受理范围的，不予受理并告知理由。因胡建清符合第十条第（四）项规定条件时，已超龄，故不存在退回申请材料，告知补正的情形。综上，胡建清的诉讼请求无事实和法律依据，原审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回胡建清的诉讼请求。
上诉人胡建清不服原审判决，向本院提出上诉，上诉请求：一、撤销(2015)深福法行初字第1302号行政判决；二、撤销市人社局(2015)001号《深圳市人力资源和社会保障局人才引进申请事项不予批准通知书》（以下简称“不予批准通知书”）；三、责令市人社局在法定期限内一次性告知胡建清须补正的�分入户材料；四、由市人社局承担诉讼费用。上诉理由：一、(2015)001号《不予批准通知书》认定事实错误。一审庭审查明，胡建清是2013年8月7日向市人社局提交相关材料的，而《不予批准通知书》却声称胡建清是2015年11月份向其提交材料。二、一审判决遗漏诉讼请求。胡建清在一审中明确要求市人社局在法定期限内一次性告知须补正的积分入户材料。三、《深圳市人才引进实施办法》第十条规定：申请人才引进应符合以下基本条件：一、年龄在18周岁以上，48周岁以下。可见，要求的48周岁的时间界线是指申请之时，而不是办理过程中或办理完成后。胡建清的申请时间是2013年8月7日，完全符合人才引进的时间界线。
被上诉人市人社局答辩称，胡建清的请求缺乏事实和法律依据。胡建清提交的《深圳市人才引进呈报表》和《深圳市人才引进审查表》显示胡建清婚姻状况为再婚，子女为2人。而胡建清提交的材料《深圳市计划生育证明》显示其有子女3人，女方超生，社会抚养费于2013年11月25日缴清。胡建清提交的材料相互矛盾，存在不实的情况。市人社局发布的在职人才引进业务办理指南多处提醒呈报单位及申请人如实填写本人申报信息，如因信息填报错误导致无法正常办理的，责任由本人和呈报单位承担。同时，在《深圳市人才引进呈报表》上，要求申请人对本人填报的个人信息进行核实并签名确认，胡建清在其提交的呈报表上，也在“本人对所填报内容和提供材料的真实性负责，并如实申报人事档案情况，由此产生的一切责任由本人承担”一栏予以签字确认。根据《深圳市人才引进实施办法》第二十条规定，申请人有提供虚假材料等行为的，记入本市人才引进征信系统，5年内不得申办人才引进业务，涉嫌犯罪的，�送司法机关依法办理。综上所述，市人社局做出的《不予批准通知书》事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。请求维持原审判决。
原审证据均已随卷移送本院。经审查，原审法院对证据组织了质证，双方当事人陈述了质证意见，二审双方没有新的质证意见，本院确认原审法院对证据的认定。经审理，原审法院查明的上述事实无误，本院予以确认。
本院认为，根据被上诉人对深圳人才引进办理流程的要求，申请人应先通过网上申报的方式委托深圳市人才交流服务中心代理在职人才引进业务，网上申报信息经人力资源部门公示通过后，再向深圳市人才交流服务中心提交书面申请材料。上诉人于2013年8月7日填写网上申报信息，于2013年11月25日提交书面材料。上诉人签字确定的《深圳市人才引进呈报表》（表一）中显示，呈报单位为深圳市人才交流服务中心，业务受理部门为被上诉人，受理截止日期为2013年11月24日。而2013年11月24日为周日，上诉人提交材料的时间顺延到2013年11月25日，并未超过指定期限。故上诉人按照被上诉人的要求，于指定期间内提交了《深圳市人才引进实施办法》第十条规定的材料。
关于上诉人是否符合《深圳市人才引进实施办法》第十条规定的条件的问题。首先，上诉人于1965年9月26日出生，其于2013年8月7日申请人才引进时尚未年满48周岁，符合人才引进的年龄要求。其次，上诉人家庭属于双方再婚的情形，其配偶与前夫存在超生情况，上诉人在办理《深圳市计划生育证明》过程中已按照计生部门的要求为其配偶缴纳了社会抚养费。并且按照被上诉人的要求将上述《深圳市计划生育证明》及其他相关文件一并提交申请。即上诉人完全符合《深圳市人才引进实施办法》第�条规定的条件。
关于上诉人申报材料与申报信息不一致的问题。被上诉人作出《不予批准通知书》的原因为被上诉人提交的申报材料与申报信息不一致，存在申报信息不属实的情况。根据已查明的事实，上诉人在进行网上申报时填写的子女情况为胡某及徐某某两位，而上诉人配偶的另一名女儿归前夫抚养，在此情况下，上诉人按照家庭户口本填写两名子女的做法并无不当。而宝安区人口和计划生育局出具的《深圳市计划生育证明》中认定上诉人家庭育有三名子女。上诉人申报材料与申报信息出现前后不一致的情况，非上诉人恶意提供虚假材料，而是申请人在自主申报中对政策的理解问题。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条的规定，申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。再根据《深圳市人才引进实施办法》第十五条第二款的规定，申报材料不齐全或者不符合规定要求且无法当场补正的，退回申报材料，并注明需要补正的全部内容。即，即使被上诉人认定上诉人申报材料不符合规定，也应当允许上诉人当场更正，或者一次性告知需要补正的全部内容。而本案中，被上诉人认定上诉人申报材料前后不一致后即不予批准，没有给予上诉人任何补正的机会，有违法行政执法高效便民的原则。
综上，被上诉人作出的《深圳市人力资源和社会保障局人才引进申请事项不予通知书》认定事实不清，依法应予撤销。原审判决认定基本事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第�二）项之规定，判决如下：
一、撤销广东省深圳市福田区人民法院作出的（2015）深福法行初字第1302号行政判决；
二、撤销被上诉人深圳市人力资源和社会保障局作出的【2015】001号《深圳市人力资源和社会保障局人才引进申请事项不予批准通知书》；
三、被上诉人深圳市人力资源和社会保障局于本判决发生法律效力之日起三十日内对上诉人胡建清的在职人才（招工）业务申请重新作出处理。
本案一、二审案件受理费共计人民币100元由被上诉人深圳市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 亮
代理审判员 黄玉财
代理审判员 张 婷
二〇一六年五月二十日
书 记 员 胡惠敏