贵州省湄潭县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0328刑初304号
公诉机关贵州省凤冈县人民检察院。
被告人吴传兴，男，1953年8月13日出生于贵州省绥阳县，汉族，小学文化，住贵州省凤冈县。因涉嫌非法占用农用地罪，经凤冈县公安局决定，于2017年6月27日被凤冈县公安局取保候审，经凤冈县人民检察院决定，于同年8月30日对被告人吴传兴取保候审，经本院决定，于同年11月27日继续对被告人吴传兴取保候审。
辩护人马坡，贵州顺世律师事务所律师。
贵州省凤冈县人民检察院以凤检公诉刑诉［2017］171号起诉书指控被告人吴传兴犯非法占用农用地罪，于2017年11月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。公诉机关指派检察员潘志贵出庭支持公诉，被告人吴传兴及其辩护人马坡到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
贵州省凤冈县人民检察院指控：
2011年8月，被告人吴传兴和欧某、周某开始筹建凤某县进化镇同心采石场，法人代表为被告人吴传兴，采石场地点位于凤某县进化镇大堰村红星组小地名叫亭子山的地方。2013年8月份同心采石场在未办理征占用林地审批手续的情况下投入生产，并占用了当地村民张某1家的山林。2014年11月19日，凤某县林业局对同心采石场涉嫌违法占用林地0.9亩的行为处罚款人民币6000元，同时责令停止违法行为，限90日内恢复林地。2008年国家林业局已将张某1家位于亭子山的山林划为国家公益林。
2017年6月4日，以被告人吴传兴为法人代表的凤某县进化镇同心采厂场涉嫌非法占用的林地，经国家林业局森林公安司法鉴定中心东营分中心鉴定，贵州省凤某县进化镇同心采石场占用林地面积为19.641亩，林种为国家公益林。减去被凤冈县林业局处罚的0.9亩，凤某县进化镇同心采石场涉嫌非法占用国家公益林18.741亩。
公诉机关向法庭提供了被告人供述、证人证言、鉴定意见及相关书证，认为被告人吴传兴违反国家土地管理法规，非法占用国家公益林地18.741亩，数量较大，其行为已经触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人吴传兴自愿认罪，辩称公诉机关指控的18.741亩中约10余亩是老百姓的自留地，同时两次鉴定，不知以哪个为准。
辩护人的辩护意见认为被告人不适格，不能以法定代表人作犯罪主体，被告人办理了采矿许可证、凤冈县人民政府批复等手续，是合法开采，指控占用林地面积18.741亩证据不足，涉案林地根据林权证载明非公益林。综上，请合议庭宣告被告人无罪。同时，如法庭认定被告人构成犯罪，被告人具有以下从轻、减轻处罚情节，本案系一因多果所致，被告人系自首，主动交纳罚金，委托实施生态修复，建议对被告人单处罚金。
经审理查明：2011年8月，被告人吴传兴与欧某、周某筹建凤某县进化镇同心采石场，约定代表人为吴传兴，采石场地点位于凤某县进化镇大堰村红星组小地名叫亭子山的地方，租用了当地村民张某1家的山林和村民贺某1等几家的土地，先后办理了采矿许可证、个体工商户营业执照（经营者吴传兴），于2013年8月投入生产。2014年12月，凤某县林业局对被告人吴传兴非法占用林地0.9亩的行为罚款人民币6000元，同时责令停止违法行为，限90日内恢复林地，并责令被告人吴传兴在2015年1月5日前办理征收、占用林地手续。2008年国家林业局已将张某1家位于大堰村红星组亭子山的山林界定为国家公益林。2016年8月因采石场整合停产。
凤冈县公安局于2017年6月2日委托国家林业局森林公安司法鉴定中心东营分中心对被告人吴传兴砂场非法占用林地面积和毁坏程度进行鉴定，鉴定意见：涉案林地用途已发生改变，林业种植条件严重破坏、已造成林地严重污染（碱性化），功能基本丧失，难以自然恢复，非法占用林地面积为19.641亩，林种为国家公益林（防护林）。
被告人吴传兴对所侵害土地实施了生态修复，缴纳了生态修复费人民币4万元，已交纳罚金人民币5000元。被告人吴传兴于2017年6月27日被凤冈县公安局林业派出所民警电话传唤到案，如实供述了犯罪事实。
上述事实有如下证据予以证实：
1.被告人供述
2011年筹建“同心采石场”，我与欧某、周某合伙，我是法人代表，采石场地点位于凤某县进化镇大堰村红星组小地名叫亭子山的地方，租用了当地村民张某1家的山林和张某3、贺某4、贺某5、贺玉杰家自留地，办理了采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照、组织机构代码证，于2013年8月份投入生产，2013年12月，凤某县林业局对同收采石场涉嫌违法占用林地行为罚款，并喊我办理林地占用手续，因是国家公益林，办不了手续，2015年后，我开始搬迁砂场。
2、证人证言
（1）证人张某1证言
我家山林小地名叫亭子山，面积42.11亩，吴传兴老板于2011年与我签订租山合同开砂场，租期15年，只租了我家林地，没有租他人的林地。
（2）证人高某1证言
同心采石场是2011年进场，是吴传兴、欧某、周某合伙的，法人是吴传兴，采石占用了张某1家林地和我家与贺某1、贺某2、贺某3家自留地，我家被占是0.95亩土，付的多少钱记不到了，林地只占张某1家的。
（3）证人贺某1证言
同心采石场是2011年6月建设，占我家2亩多土地，是付钱了的。
（4）证人贺某2证言
同心采石场老板叫吴传兴，于2011年6月建设，占我家2亩土地，付了12000元钱，没有签协议。
（5）证人付某证言
我与贺某6文是夫妻关系，同心采石场于2011年6月开始，占我家1亩多土地，付了钱的，没有签协议，林地只占了张某1家的。
（6）证人贺某3证言
同心采石场于2011年6月14日开始建设，法人是吴传兴，我只知是吴传兴、欧某合伙，占了张某1家林地和我们几家的自留地，占我家约1.2亩土地，付了钱的，没有签协议，一次性付了15年租金，总共3000元。
（7）证人欧某证言
同心采石场于2011年6月-7月开始筹建，股东有我、周某、吴传兴，法人是吴传兴，于2012年3-4月份投产。租了张某1家山林与高某1、贺某1等几户的自留地，租期15年，于2015年9月因采石场整合就没有生产了。
（8）证人周某证言
我与吴传兴、欧某合伙建同心采石场，法人是吴传兴，同心采石场于2011年6月-7月开始筹建，于2012年3-4月份投产。租了张某1家山林与高某1、贺某1等几户的自留地，租期15年，于2015年9月因采石场整合就没有生产了。
3、书证
（1）户籍信息、前科查询情况
证明被告人吴传兴无前科，达到刑事责任年龄。
（2）凤某县林业局案件移送书
证明同心采石场涉嫌非法占用国家重点公益林，移送公安机关侦察。
（3）现场照片
证明吴传兴占用土地被毁坏的情况。
（4）采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照、组织机构代码证。
证明石同心采石场是个体工商户，经营者是吴传兴。
（5）林业行政处罚决定书及收据
证明凤某县林业局对被告人吴传兴非法占用林地0.9亩予以罚款6000元人民币。
（6）生态修复收据
证明缴纳了生态修复费。
（7）张某1林权证
载明林种为用材林。
（8）公益林现场界定书
载明于2008年6月22日已将凤某县进化镇大堰村红星组张某1家等亭子山山林界定为国家重点公益林。
4、鉴定意见
国家林业局森林公安司法鉴定中心东营分中心鉴定意见，吴传兴砂场非法占用林地面积19.641亩，林业种植条件严重破坏，造成林地严重污染（碱性化）、功能丧失，林种为国家公益林（防护林）。
上述证据经庭审出示、质证，能互相印证，被告人吴传兴无异议，本院予以确认。
本院认为：被告人吴传兴违反国家土地管理法规，非法占有国家公益林19.641亩，减去已被凤冈县林业局处罚的0.9亩，尚有18.741亩未接受处罚，数额已达到《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定的立案标准，数量较大，所占用土地被非法改变用途，造成农用地大量毁坏，公诉机关指控的罪名成立，应当以非法占用农用地罪追究被告人吴传兴刑事责任。关于辩护人提出本案被告人不适格，不能以法定代表人作犯罪主体的辩护意见，非法占用农用地罪的犯罪主体，可以是自然人也可以是单位，被告人登记是个体工商户，是经营者，符合本罪犯罪主体；关于辩护人提出被告人办理了采矿许可证等审批手续，是合法开采的辩护意见，针对经营活动，国家对不同行业、不同领域作了规定，被告人办理了部分法定手续是实，但未办理占用林地手续，并且地方政府无权办理国家公益林占用审批手续，被告人是非法占用林地；关于辩护人提出公诉机关指控占用林地面积18.741亩证据不足的辩护意见，对涉案林地面积，已经合法授权鉴定机构鉴定、计算，无其他证据否定其效力，应当采信；关于辩护人提出涉案林地根据林权证载明非公益林的辩护意见，国家公益林的界定，并不改变原林地权利，是为公共利益划定的用途，不能否认已界定为国家公益林事实。综上，辩护人的上述辩护意见与客观事实不符，本院不予认定。至于辩护人辩护被告人具有从轻、减轻处罚情节的意见，被告人吴传兴归案后认罪态度较好，如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。鉴于被告人吴传兴认罪态度较好，如实供述自己的罪行，自愿交纳生态修复费4万元，有悔罪表现，无前科，系初犯，且积极接受财产刑的处罚，结合其犯罪情节与悔罪表现，以及不会对居住村居产生重大不良影响的情况，本院决定对其从轻处罚。综上，本院综合考虑被告人的犯罪情节、危害后果及悔罪表现，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第二条第一款、第八条之规定，判决如下：
被告人吴传兴犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币五千元。（罚金已缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省遵义市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张建华
人民陪审员 卢 城
人民陪审员 刘永国
二〇一八年一月二十六日
书 记 员 何 祝