绥中县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽1421行初12号
原告王倩影，农民。
委托代理人王中山，农民。
委托代理人李九莹，法律工作者。
被告建昌县和尚房子乡人民政府，住所地辽宁省建昌县和尚房子乡和尚房子村。
法定代表人袁国际，该政府乡长。
行政机关负责人杨玉东，主管建设工作的副乡长。
委托代理人张百山，该政府建设助理。
委托代理人齐智伟，该政府司法助理。
原告王倩影不服被告建昌县和尚房子乡人民政府于2016年9月27日作出的和政罚字[2016]2号行政处罚决定，于2017年3月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2017年3月21日以邮寄方式向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2017年4月25日公开开庭审理了本案。原告王倩影的委托代理人王中山、李九莹，被告建昌县和尚房子乡人民政府的行政负责人杨玉东，委托代理人张百山、齐智伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告建昌县和尚房子乡人民政府于2016年9月27日作出和政罚字[2016]2号行政处罚决定，决定查明，原告在未取得乡村建设规划许可证的情况下，擅自在和尚房子乡本街通往医院拐角处北边建造二层楼房，建筑面积412平方米的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，《辽宁省村庄和集镇规划建设管理办法》第三十二条之规定，和尚房子乡政府决定对你做出如下处罚。鉴于该建筑未严重影响村庄和集镇规划，对该违法建筑不进行拆除，按建筑面积处以每平方米五十元罚款，共计罚款20600.00元，要求你在2016年10月10日前，将罚款交至和尚房子乡财政所。
原告诉称，一、被告作出的处罚决定事实不清，证据不足。1、建筑物长19.1米，宽10.35米，两层建筑面积为395.3平方米，被告将未拆除的老房子半间16.7平方米计入违法建筑面积，认定事实错误。2、被告未提供涉案建筑所处位置的村庄和集镇规划，无法认定我的建筑是否影响该规划，是否可采取改正措施，是否可处以罚款。二、被告作出处罚决定的程序严重违法，行政处罚依法不能成立。1、被告未按《行政处罚法》第三十一条、三十二条的规定进行处罚告知，听取当事人的陈述和申辩，根据《行政处罚法》第四十一条规定，被告的处罚决定依法不能成立。2、被告罚款金额为20600元，属于数额较大罚款，被告未按《行政处罚法》第四十二条规定举行听证。3、被告违反《行政处罚法》第三十九条的规定，未列清当事人的姓名、住址等信息，并且错误告知诉讼途径、期限，根据《行政诉讼法》和交叉管辖的规定，应告知当事人于六个月内向绥中县人民法院起诉。三、被告作出处罚决定显示公平。我占用原宅基地翻建住宅已向被告提出申请，并按要求提供了四邻签字，只因有人投诉被告不予审批，采取一种默许的方式，否则我的住房也不会建设完工。根据处罚决定认定，该建筑未严重影响规划，罚款标准应在每平10元-50元之间执行，不应按50元每平执行，而且被告在辖区内处罚标准基本把握在20元每平的标准上。基于此，被告经领导研究，在催缴两次后，于2016年11月26日，收取我按20元每平，面积395平计算的罚款7900元，并开出了临时收据。隔一天后，被告经收款人张百山又将该款退回，收据收回，表示等正式罚款收据到后再收7900元罚款。此后，被告仍要求按20600元催收罚款。对于50元每平的罚款，在被告辖区内从未执行过，一般都按每平10元-20元的标准执行，我认可20元每平的罚款标准，被告也接受过，在按50元每平的标准罚款显示公平。综上，被告作出的行政处罚事实不清，证据不足，程序严重违法，显失公平，请法院依法撤销被告作出的处罚决定。
原告为支持自己的诉讼主张，向本院提供如下证据：1、建筑设计说明。证明建筑面积是391.4平方米；2、宅基地使用证。证明原告具有合法的宅基地使用权；3、房屋所有权证。证明原告在该处原来有住宅，属于翻建，没有改变规划，原告不属于新建住宅。
被告辩称，一、《处理决定》是经和尚房子乡政府组成调查工作组，先行调查取证，走访、了解、核实涉案情况并实地勘察后作出的，是正确、合法的。二、《处理决定》中对原告为何受到处罚及处罚所依事由和适用法律法规清楚，是正确、合法的处理决定。三、原告在行政诉状中称处罚决定认定违法建筑面积为412平方米事实不清，证据不足错误，通过政府工作人员实地勘察丈量，原告的违建面积确实为处理决定书中所认定的面积，原告的违建楼房仍客观存在，可实地勘察丈量确定。四、原告在诉状中提出违建房屋不涉及村庄集镇规划也错误，原告违建的楼房位于和尚房子乡本街中心医院附近，属于乡镇重点规划地带，且在原告建设施工之初，没有取得建设和规划许可是不争的事实，乡政府依法处罚正确合法。五、原告在行政诉状中提出乡政府处罚程序违法严重错误，被告在行政工作中接到群众举报，继而组成调查工作组依法调查取证，实地勘测后作出以上处理决定，事实清楚，程序合法。涉及申辩和听证等相关权利在被告处理案件过程中已分别口头或书面告知当事人，当事人已行使（或放弃），并没有影响原告的实体权利。六、原告在行政诉状中认为被告的处罚决定显示公平也是错误的，被告对原告作出的行政处罚，并没有超出相关罚款标准幅度。综合以上，请法院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告的处理决定。
被告为支持自己的诉讼主张，向本院提供如下证据：1、举报。证明被告处罚的来源；2、询问笔录（王中山，2016年9月1日）。证明政府在接到举报后，对案情进行了调查了解；3、责令停止违法建设通知书。证明被告对原告下发了停止违法建设通知书；4、送达回证。证明被告将违法通知书进行了送达；5、委托书。证明原告委托王中山处理此事；6、证明（骆晏山）。证明骆晏山在原告建房时不干涉；7、王倩影在原王中山房位置建房协议。证明四邻同意原告建房；8、诉求问题请示单。证明徐书记对贺宏林的诉求进行指示；9、现场照片（五张）。证明违建的实际情况；10、现场勘查数据。证明处罚数据的来源；11、就和尚房子乡贺宏林向民心网投诉的说明。证明被告积极妥善处理此事；12、询问笔录（王中山，2016年9月20日）。证明王中山不要求听证；13、送达回证。证明被告将处罚决定书送达给当事人；14、行政处罚决定书。证明本案客体；15、答复。证明被告答复民心网；16、送达回证。17、催促交罚款通知书。18、送达回证。19、再次催促交罚款通知书。上述证据证明被告向原告催缴罚款；20、询问笔录（王中山，2017年2月8日）。证明7900元罚款的相关事实；21、关于和尚房子乡王倩影违建的处罚回复。证明被告向民心网和信访局的回复；22、组织机构代码证。证明政府的资质；23、执行申请书。证明被告向法院申请过执行。
经庭审质证，本院对证据认证如下：原告提供的证据1是建筑设计单位出具的建筑设计说明，证据2是宅基地使用证，证据3是房屋所有权证，对于上述证据的真实性被告无异议，所以对这些证据的真实性本院予以采纳。原告对被告提供的证据1、证据3-证据4、证据6-证据9、证据11、证据13-23均无异议，所以对这些证据的真实性本院予以采纳；被告提供的证据2、证据12均是被告对王中山的询问笔录，笔录上均有王中山的签名及手印，被告提供的证据5是委托书，上面有委托人王倩影、受委托人王中山的签名及手印，原告虽然对上述证据的真实性提出异议，但并未向本院提供相关的证据予以证明，所以本院对上述证据的真实性予以采纳；被告提供的证据10是被告工作人员自行制作的勘查现场的相关数据，上面无制作人、无制作时间亦无当事人或见证人的签名确认，且原告对其真实性提出异议，所以对该证据本院不予采信。
经审理查明，被告接受举报，对原告在和尚房子乡中心医院附近建房一事进行调查处理。2016年9月2日，被告向原告送达了《责令停止违法建设通知书》。2016年9月4日，原告将举报自己建违建的相关事宜委托父亲王中山处理，两人签订了委托书一份，委托书上列明了委托权限。2016年9月27日，被告作出和政罚字[2016]2号行政处罚决定，决定对原告罚款20600元。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求本院依法撤销该处罚决定。
本院认为,根据《辽宁省村庄和集镇规划建设管理办法》第三十二条二款的规定，被告有对原告在未取得乡村建设规划许可证的情况下擅自建房的行为进行罚款处罚的职权依据。被告虽然在处罚决定尾部告知救济期限和受诉法院时表述错误，但该错误并未对原告合法权益产生实质影响，所以原告据此要求撤销被诉行政行为的诉讼主张，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权力。被告在作出被诉行政行为时并未履行上述告知程序，剥夺了原告陈述和申辩的权利。依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，行政机关对当事人处以较大数额罚款应当告知当事人有要求听证的权利。被告对原告作出罚款20600元的行政处罚，属于应告知当事人有要求听证权的情形，被告在原告未明确授权王中山对是否听证有处分权的前提下，向王中山而未向原告告知听证权，应视为被告未履行听证告知程序，剥夺了原告要求听证的权利。对于原告违法建筑面积的确认，被告并未提供合法有效的证据予以证明，所以被告认定原告建筑面积为412平方米的主要证据不足。综上，被告虽然有作出被诉行政行为的法定职权依据，但被诉行政行为认定事实的主要证据不足，违反法定程序，所以原告要求撤销被诉行政行为的诉讼请求本院依法予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项、（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告建昌县和尚房子乡人民政府于2016年9月27日作出的和政罚字[2016]2号行政处罚决定。
二、责令被告建昌县和尚房子乡人民政府对原告重新作出处罚决定。
案件受理费50元，邮寄送达费80元（原告已预交），由被告建昌县和尚房子乡人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。
审 判 长 王恩泽
审 判 员 冯化成
人民陪审员 吴 琼
二〇一七年四月二十七日
书 记 员 王 雪
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
主要证据不足的；
适用法律、法规错误的；
违反法定程序的；
超越职权的；
滥用职权的；
明显不当的。