安徽省祁门县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1024行初1号
原告胡永泉，男，安徽省祁门县人。
被告祁门县安凌镇人民政府，住所地安徽省祁门县安凌镇。
法定代表人戴剑锋，镇长。
委托代理人王国华，该镇政府职工，代理权限系特别授权。
委托代理人江德义，安凌镇司法所所长，代理权限系特别授权。
被告祁门县人民政府，住所地安徽省祁门县祁山镇学前街。
法定代表人汪国际，县长。
委托代理人张静，祁门县人民政府法制办公室职工。
第三人胡学文，男，安徽省祁门县人。
委托代理人胡永庆，代理权限系特别授权。
原告胡永泉不服祁门县安凌镇人民政府《关于胡永泉与胡学文菜园地使用权属纠纷的处理决定书》，于2016年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月4日受理后，于2016年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月11日公开开庭审理了本案。原告胡永泉，被告祁门县安凌镇人民政府委托代理人王国华、江德义，被告祁门县人民政府委托代理人张静，第三人委托代理人胡永庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
祁门县安凌镇人民政府于2015年9月29日作出《关于胡永泉与胡学文菜园地使用权属纠纷的处理决定书》。胡永泉不服，向祁门县人民政府申请行政复议，祁门县人民政府于2015年12月15日作出维持决定，胡永泉仍不服，遂提起行政诉讼。
胡永泉�称，胡学文与我家是邻居，我父亲将王枝龙两块菜地中的一块，约三分菜地借给他家种菜（当时胡学文12岁，我17岁），1965年我家人口增多吃菜困难，就要求他们家归还菜地，胡茂兴（胡学文父亲）说等开出菜地后就归还。后来，我家也多次要求他家归还此菜地。我家在1995年办砖厂时，已经挖掉该菜地中的2分地做变电房。2014年5月21日，我又找胡学文要求归还该菜地，第二天早上，胡学文就同意了，我妻子程荷香当天就种上了花生和辣椒。一天后，胡学文妻子来拔辣椒，双方争执起来，胡日琴还打了我妻程荷香一拳，伤痛月余。安凌派出所的民警到实地调查并作了笔录，说土地纠纷由政府处理。安凌镇人民政府说在“三定”时期，我没有提出异议，我当时以为借菜地是双方私人间的事，1995年我挖该菜地做变电房，2014年5月他同意归还菜地�这些都是事实。胡学文出示的1951年王枝龙高畔面积2分的土地证，此高畔上是2分田，在八十年代修雷湖至王村公路时早已挖掉。因此，请求法院依法撤销该决定书。
原告胡永泉提供的证据如下：1.原告身份证明材料；2.祁门县人民政府祁政复决（2015）09号行政复议决定书；3.祁门县安凌镇人民政府作出的《关于胡永泉与胡学文菜园地使用权属纠纷的处理决定书》；4.自留山使用证复印件；5.居民证明。
祁门县安凌镇人民政府辩称，2014年6月5日纠纷发生后，我们多次组织双方当事人调解，均未达成调解协议。胡永泉向祁门县安凌镇人民政府申请裁决，祁门县安凌镇人民政府经过实地勘察、走访调查之后，于2015年9月29日作出《关于胡永泉与胡学文菜园地使用权属纠纷的处理决定书》。该决定书是正确的，符合�家法律规定，请求法院驳回原告诉讼请求。
祁门县安凌镇人民政府在举证期限内向本院提供了作出上述行政行为的证据材料若干（没有提供证据目录及页码）。祁门县安凌镇人民政府在庭审时举证的证据为：1.编号0146648号自留山使用证，证明自留山四至范围，没有直接证明争议菜园地权属归胡永泉；2.证明两份，胡夏生证明，证明自留山四至和1982年当时的菜地使用者是胡学文。胡少华证明，证明胡永泉多次要回菜地的事实不清；3.林业公安谅解协议书，证明菜地发生争议的过程和起因等；4.胡学文提供的1951年土地房产所有证，该证明无法直接证明胡学文对该菜地的所有权；5.1984年五峰村王培组延长土地承包期分户证底表，证明五峰村在“三定”时期至今没有对该菜地进行登记发证；6.“王枝龙”争议菜园地现场勘查示意图，证明争议菜地现状的面积、四至等；7.询问笔录8份，其中：村组干部和农业综合站笔录，证明五峰村对自留地使用权的分配政策。其余调查笔录对争议双方提供的材料进行事实调查取证。
经庭审质证，原告胡永泉对祁门县安凌镇人民政府的证据质证如下，认为证据1不属实；认为证据2事实不清；对证据3无异议；认为证据4不属实；对证据5无异议；认为证据6不属实；认为证据7不属实。
第三人对祁门县安凌镇人民政府的证据质证如下，对证据1无异议；对证据2的真实性有异议；认为证据3的事实不清楚；对证据4、5、6、7没有异议。
祁门县人民政府辩称，一、依法受理。二、合法审查。三、送达及时。本机关在办理该行政复议案件中，行政复议程序合法，对该案的实体部分审查合法、合理，请求贵院予以维持。
祁门县人民政府在举证期限内向本院提供了作出上述行政行为的证据材料：1.行政复议决定书，证明根据事实依法做出行政复议决定；2.行政复议申请受理审批单，证明依法受理。3.行政复议申请书及申请人提交相关证据，对案件实体部分审查合法合理；4.祁门县安凌镇人民政府提交的行政复议答复书及案卷材料，同样证明对案件实体部分审查合法合理；5.第三人胡学文提交的行政复议答辩状及相关证据材料，证明合法审查的过程，程序合法；6.送达回证，证明及时送达，在时效上符合行政复议法相关规定；7.行政复议决定书发文稿，证明复议决定程序合法。
原告胡永泉对祁门县人民政府的证据质证认为，对证据1有意见；对证据2有意见，不合情理；对证据3有意见，我原来提出三条证据，他们答复的时候都没有讲清楚；对证据4有意见，他们隐瞒了真实情况；认为证据5胡学文说菜地是他的，不合情理，他自己的田在开公路的时候已经用掉了，当时也不存在水田做菜地的情况；对证据6没有异议；对证据7没有异议。
第三人对祁门县人民政府的证据没有异议。
胡学文述称，我户管理使用该菜地50余年，菜地的管理使用权属归我不容置疑，祁门县安凌镇人民政府的处理决定书事实清楚，适用法律、法规正确，客观公正，对原告的诉讼请求应予驳回。
第三人提供证据如下：1.居民证明一份；2.1951年土地房产所有证一份。
原告质证认为证明是假的，不真实。
祁门县安凌镇人民政府、祁门县人民政府质证认为，对证明的真实性没有异议。
本院认为：祁门县安凌镇人民政府提供的证据4-7，胡永泉所举证据1具有真实性、合法性和关联性，本院予以认定；胡永泉所举证据2、3系行政行为载体，不作证据审查，各方当事人提供的其他证据，因祁门县安凌镇人民政府的行政行为程序违法，本案不予审查其证据效力。
通过对上述证据的认定及当事人的陈述，本院审理查明的事实为：胡永泉、胡学文均系安徽省祁门县安凌镇五峰村王培组居民。2014年5月胡永泉与胡学文因“王枝龙”菜地使用权属发生争议，胡永泉于2014年12月申请祁门县安凌镇人民政府对“王枝龙”菜地使用权属进行行政裁决，2015年5月5日祁门县安凌�人民政府向胡永泉送达（2015）安裁字第001号受理案件通知书，于2015年9月29日分别向胡永泉、胡学文送达了《关于胡永泉与胡学文菜园地使用权属纠纷的处理决定书》。胡永泉不服，于2015年10月26日向祁门县人民政府申请行政复议，祁门县人民政府于2015年12月15日作出祁政复决（2015）09号行政复议决定书。庭审中，祁门县安凌镇人民政府没有对其所作出的行政行为程序合法性进行举证，也没有对其所作出的行政行为适用法律、法规的依据进行举证。胡永泉要求法院依法撤销《关于胡永泉与胡学文菜园地使用权属纠纷的处理决定书》。
本院认为，依照法律规定，行政机关作出行政行为，应当证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。本案中，祁门县安凌镇人民政府没有对其所作出的行政行为程序是否合法提供完整的证据，也没有对其�作出的行政行为适用法律、法规的依据进行举证，故祁门县安凌镇人民政府的土地确权行政行为程序违法，依法应予撤销。本案中祁门县人民政府维持了祁门县安凌镇人民政府《关于胡永泉与胡学文菜园地使用权属纠纷的处理决定书》，该决定书被撤销，祁门县人民政府祁政复决（2015）09号行政复议决定书自然应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告祁门县人民政府祁政复决（2015）09号行政复议决定书。
二、撤销被告祁门县安凌镇人民政府于2015年9月29日作出的《关于胡永泉与胡学文菜园地使用权属纠纷的处理决定书》。
案件受理费50元，由被告祁门县安凌镇人民政府负担。
如不服本判决，自本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。
审 判 长 汪维达
审 判 员 汪 谦
人民陪审员 陈维端
二〇一六年六月十五日
书 记 员 刘西子
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条
行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法�、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条
复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。