广东省廉江市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤0881民初157号
原告：广州市思和生物科技有限公司，住所地：广州市增城荔城街城北路32号。
法定代表人：潘坚躜，总经理。
委托代理人：张力，广东集大成律师事务所律师。
委托代理人：罗壮志，广东集大成律师事务所律师。
被告：广东瑞洋制药有限公司，住所地：廉江市经济长廊开发区。
法定代表人：林其瑞，总经理。
委托代理人：刘付荣标，广东旗胜律师事务所律师。
原告广州市思和生物科技有限公司诉被告广东瑞洋制药有限公司加工合同纠纷一案，本院于2017年1月18日受理后，依法适用简易程序，于2017年2月17日公开开庭进行了审理。原告广州市思和生物科技有限公司的委托代理人张力和罗壮志、被告广东瑞洋制药有限公司的委托代理人刘付荣标到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2012年4月25日，原、被告签订《销售合同》一份，约定原告提供原辅料和包装材料，由被告加工生产出成品归原告所有，原告支付被告相应报酬。
2013年11月23日，因原合同无法继续实施，经协商，原、被告达成《协议》，约定至2013年11月23日止，原《销售合同》终止，被告分三次退回原告押金5万元，货款40998元，二者共计90998元（在2013年12月31日前支付3万元；2014年1月20日前支付3万元；2014年3月15日前支付30998元）。《协议》中还约定，若被告未在约定时间内向原告支付上述货款和押金，须按每月一号开始向原告支付每日千分之五之滞纳金，同时支付原告自广州至廉江双程的费用及误工费2000元。
《协议》签订后，被告并未如约履行。直至约定还款截止日，被告仅于2014年1月9日向原告支付2万元款项。后经原告委托律师多次向被告发送《律师函》催要款项，被告于2014年4月24日向原告还款4万元，2014年6月26日还款1万元。其后，任凭原告以委托律师发送律师函等多种方式催款，被告均无还款之意。至今，被告尚欠原告本金20998元、滞纳金共计128670元，及原辅料和包装材料若干。
原告认为，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条：“依法成立的合同，自成立时生效”及其他相关规定，原被告之间《销售合同》及《协议》为双方真实意思表示，自合同成立时即已生效，各方均应恪守，现被告之行为已构成违约。其置《协议》于不顾，一再拖欠款项，原告为了维护自身的合法权益，特向人民法院提请诉讼，望贵院支持原告诉讼请求。故请求法院判令：1、被告立即向原告支付货款和押金人民币20998元；2、被告向原告支付滞纳金人民币128670元（计算明细详见附表，暂计至2017年1月6日）；3、被告向原告支付因追讨本案所有款项所产生的差旅费用及误工费2000元；4、被告广东瑞洋制药有限公司向原告返还包装袋共计67950只、复合膜664.9kg、稠膏250kg的材料款4万元；5、被告负担本案全部诉讼费用。
原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：
1、《销售合同》，证明原被告之间的合同关系。原告提供原辅料和包装材料，由被告加工生产出成品归原告所有，原告支付被告相应报酬。
2、《协议》，证明《销售合同》终止，原被告之间的还款协议内容：1、被告分三次退回原告押金5万元，货款40998元，二者共计90998元（在2013年12月31日前支付3万元；2014年1月20日前支付3万元；2014年3月15日前支付30998元）。2、若被告未在约定时间内向原告支付上述货款和押金，须按每月一号开始向原告支付每日千分之五之滞纳金，同时支付原告自广州至廉江双程的费用及误工费2000元。
3、仓库清单，证明被告库存里尚未归还原告的货物详情，包括：包装袋共计67950只、复合膜664.9kg、稠膏250kg。
4、律师函（2014年4月9日；2014年5月8日；2014年7月4日；2016年3月30日），证明原告多次向被告主张权利的事实。
5、快递单及回执，证明原告多次向被告主张权利的事实。
被告广东瑞洋制药有限公司答辩意见如下：
一、被答辩人请求滞纳金不合法。
滞纳金是指具有行政征收职能的行政机关，在征收规费的过程中，因义务人迟延交纳规费，而需额外交纳的金钱，是被视为是行政处罚的一种。滞纳金涉及的双方主体的法律地位是不平等的，是一种管理与被管理的关系。本案中，答辩人与被答辩人之间是平等的民事主体，显然答辩人与被答辩人建立的是一种合同关系，答辩人迟延支付合同款项是一种违约行为，应支付的是违约金，而并非滞纳金。被答辩人不是行政机关，无权要求答辩人支付滞纳金。被答辩人请求答辩人支付滞纳金是不合法的。
二、即使答辩人支付的滞纳金合法，被答辩人请求滞纳金违法，该滞纳金也请求过高。
即使是被答辩人将违约金错误表述为滞纳金，被答辩人请求的滞纳金也请求过高。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十九条：“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”的规定，被答辩人请求的违约金过高，应当予以适当减少，而且约定违约金不能超过损失的30%。由于被答辩人未能举证其因答辩人的违约造成的损失，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第一百二十条“当事人约定的定金数额超过主合同标的额百分之二十的，超过的部分，人民法院不予支持。”及相关司法解释精神的规定，应当认为违约金不能超过合同金额的百分之二十。因此，本案中，违约金应当以合同金额20998元计算，以百分之二十为限，即20998元*20%=4199.6元。
三、被答辩人要求返还的包装袋67950只、复合膜664.9kg、稠膏250kg，答辩人予以返还，但对其主张的4万元的价格不予以确认。
综上所述，被答辩人请求支付的滞纳金违法，答辩人不予以认可；若人民法院认定该滞纳金属于违约金，则该违约金过高，请求适当减少，而且答辩人只认可违约金4199.6元。另外，原告的起诉已超过诉讼时效。请求人民法院依法判决。
被告广东瑞洋制药有限公司没有提交证据。
经开庭质证，被告对原告所举的证据1.2.3.5真实性无异议；对证据4.5的关联性有异议，邮件的内容不清，且没有收到邮件。
本院查明：2012年4月25日，原告广州市思和生物科技有限公司与被告广东瑞洋制药有限公司签订《销售合同》一份，合同约定原告提供原辅料和包装材料，由被告加工生产，成品归原告所有，原告支付被告相应报酬。
2013年11月23日，因合同无法继续履行，经原、被告协商达成《协议》，协议约定：1、储存的稠膏，经甲方（广东瑞洋制药有限公司）按质量标准及记录做好后，由乙方（广州市思和生物科技有限公司）自行解决；2、甲方退回乙方押金50000元、货款40998元，合计90998元；3、退款支付到潘坚躜账户（账号62×××84）；4、款项分三次转入：2013年12月31日前支付30000元；2014年1月20日前支付30000元；2014年3月15日前支付30998元；5、甲方必须在规定时间内转入货款和押金，否则按每月1日开始支付每日5‰的滞纳金给乙方，同时支付乙方二人广州至廉江双程的费用及误工费（每次）2000元；6、乙方退回押金原始凭据；7、以上甲乙双方共同遵守，否则后果责任方（违约方）负全责。
《协议》签订后，被告并未如约履行。直至约定还款截止日，被告仅于2014年1月9日向原告支付20000元、2014年4月24日向原告支付40000元、2014年6月26日支付10000元，尚欠20998元未付。
另外，2013年9月3日，被告广东瑞洋制药有限公司出具给原告广州市思和生物科技有限公司的库存物资清单显示：板兰根拉链中袋39150个、立体中袋28800个，复合膜664.9kg，稠膏250kg。2017年3月2日，被告确认库存物资中“板兰根拉链中袋”已没有。对于不能返还的库存物资“板兰根拉链中袋”的价款，被告愿意以0.28元/个计付价款，原告则要求按0.30元/个计付价款。
本院认为：本案属加工合同纠纷。被告广东瑞洋制药有限公司欠原告广州市思和生物科技有限公司货款及押金90998元，有《协议》为凭，且被告于2014年1月9日向原告支付20000元、2014年4月24日向原告支付40000元、2014年6月26日支付10000元，尚欠20998元未付，本院予以确认。
关于本案的诉讼时效问题。本案原、被告约定的债务分期履行，约定最后的履行期限为2014年3月15日，而被告最后一次履行付款时间为2014年6月26日，此时诉讼时效因被告履行付款义务而中断，新的诉讼时效期间应从2014年6月27日起至2016年6月26日止。原告举证证明其最后于2016年3月30日委托广东集大成律师事务所以国内标准快递的方式向被告邮寄《律师函》向被告催收债务，且已送达被告，而被告又没有证据证明原告邮寄的函件不具有催收债务的内容，根据最高人民法院《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十条“具有下列情形之一的，应当认定为民法通则第一百四十条规定的‘当事人一方提出要求’，产生诉讼时效中断的效力：…（二）当事人一方以发送信件或者数据电文方式主张权利，信件或者数据电文到达或者应当到达对方当事人的”的规定，本案诉讼时效于2016年3月30日中断，新的诉讼时效又从2016年3月31日起重新计算。现原告于2017年1月18日向本院起诉主张权利，属诉讼时效期间内。故被告主张本案原告的起诉已超过诉讼时效，本院不予采纳。
关于原告请求被告支付逾期付款的滞纳金问题。滞纳金是行政惩罚手段，具有法定性，非经法律授权，不得规定滞纳金，但原、被告在《协议》中约定逾期付款的滞纳金按每月1日起、每日5‰计算，是原、被告双方的真实意思表示，可将滞纳金视为违约金。被告不按协议的约定履行付款义务已构成违约，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”，原告请求被告支付违约金，本院应予准许。至于违约金的数额，原告请求被告支付的违约金为128670元（即逾期付款按月利率15％计算违约金），被告认为该违约金的数额明显过高且其同意逾期付款的违约金按月利率2％计算。本案中，原告未提供其实际损失的依据，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十三条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括履行合同后可获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失”的规定，原告可以预见的损失应为未付款的利息损失，故可以认为原告所请求赔偿的违约金过高。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以减少。”的规定，被告请求调整违约金有理，本院应予准许。参照最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条“借贷双方对逾期利率有约定的，从其约定，但以不超过年利率24％为限”的规定，被告应支付的违约金按欠款额从逾期的次月1日起以年利率24％计付利息。根据原告主张的滞纳金的计算方法，被告截至2017年1月6日止应计付逾期付款的违约金17155.99元给原告。
关于原告请求被告支付因追偿本案的欠款所产生的差旅费及误工费2000元的问题。因原、被告在协议中约定“甲方必须在规定时间内转入货款和押金，否则按每月1日开始支付每日5‰的滞纳金给乙方，同时支付乙方二人广州至廉江双程的费用及误工费（每次）2000元”，故原告的该项请求，本院应予支持。
关于原告请求被告支付包装袋、复合膜、稠膏等材料款40000元的问题。根据被告广东瑞洋制药有限公司出具给原告广州市思和生物科技有限公司的库存物资清单，被告应返还“板兰根拉链中袋39150个、立体中袋28800个，复合膜664.9kg，稠膏250kg”给原告。鉴于被告确认库存物资中“板兰根拉链中袋”已没有，而对于不能返还的库存物资“板兰根拉链中袋”的价款，被告愿意以0.28元/个计付价款，原告则要求按0.30元/个计付价款，按公平原则，本院确定不能返还的“板兰根拉链中袋”的价款按0.29元/个折价计算。即被告应返还板兰根立体中袋28800个，复合膜664.9kg，稠膏250kg给原告，并折价补偿11353.50元给原告。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条、第一百一十四条及参照最高人民法院《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十条的规定，判决如下：
一、限被告广东瑞洋制药有限公司在本判决生效之日起十日内支付20998元给原告广州市思和生物科技有限公司。
二、被告广东瑞洋制药有限公司应支付违约金17155.99元（此违约金计至2017年1月6日，其后的违约金按欠款额20998元、月利率2％计至本判决确定的还款之日止）给原告广州市思和生物科技有限公司，此款限被告在本判决生效之日起十日内付清给原告。
三、限被告广东瑞洋制药有限公司在本判决生效之日起十日内支付追款的差旅费及误工费2000元给原告广州市思和生物科技有限公司。
四、限被告广东瑞洋制药有限公司在本判决生效之日起十日内返还板兰根立体中袋28800个、复合膜664.9kg、稠膏250kg及折价补偿板兰根拉链中袋价款11353.50元给原告给原告广州市思和生物科技有限公司。
五、驳回原告广州市思和生物科技有限公司的其他诉讼请求。
如果被告不按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费2067元，由被告龙广东瑞洋制药有限公司负担544元、原告广州市思和生物科技有限公司负担1523元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。
审判员 罗鸿志
二〇一七年三月二十七日
书记员 梁晓丹
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国合同法》第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括履行合同后可获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
《中华人民共和国合同法》第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以减少。
最高人民法院《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十条具有下列情形之一的，应当认定为民法通则第一百四十条规定的‘当事人一方提出要求’，产生诉讼时效中断的效力：…（二）当事人一方以发送信件或者数据电文方式主张权利，信件或者数据电文到达或者应当到达对方当事人的…
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定或者其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定或者其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。