安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖13行初182号
原告：孙瑞芳，男，汉族，1946年2月15日出生，住安徽省宿州市砀山县。
委托代理人：赖春华，北京创为律师事务所律师。
被告：砀山县人民政府，住所地安徽省宿州市砀山县政务新区，统一社会信用代码11341321752950906K。
法定代表人：陶广宏，县长。
委托代理人：安正，砀山县人民政府法制办工作人员。
被告：宿州市人民政府，住所地安徽省宿州市银河一路，组织机构代码00318746-4。
法定代表人：史翔，市长。
委托代理人：张久嵬，宿州市人民政府法制办工作人员。
委托代理人：李伟，宿州市人民政府法制办工作人员。
原告孙瑞芳诉被告砀山县人民政府（以下简称砀山县政府）政府信息公开及被告宿州市人民政府（以下简称宿州市政府）行政复议一案，于2016年9月19日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，于2016年9月21日向砀山县政府送达了起诉状副本及应诉通知书，于2016年9月22日向宿州市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月23日公开开庭审理本案。原告孙瑞芳及委托代理人赖春华，被告砀山县政府的委托代理人安正，被告宿州市政府的委托代理人张久嵬、李伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
孙瑞芳起诉称：孙瑞芳的房屋及土地位于砀山县人民东路129号，办理了集体土地证等合法权属证书，现因“砀山县老东关地块”项目需要被征收，为了知悉此次征收和建设项目的程序合法性，孙瑞芳于2016年6月21日向砀山县政府邮寄了《政府信息公开申请表》，要求公开相关政府信息。砀山县政府没有对孙瑞芳进行答复。砀山县政府不予答复的行为，违反《政府信息公开条例》第二十一条关于申请公开政府信息应予答复的规定及第二十四条关于答复期限的规定。2016年7月18日，孙瑞芳向宿州市政府申请行政复议，请求责令砀山县政府限期作出书面回复。2016年9月7日，宿州市政府作出宿复决字（2016）56号行政复议决定，驳回了孙瑞芳的复议请求。宿州市政府的复议决定没有查明事实，适用法律错误，违反法律规定。请求判决砀山县政府限期向孙瑞芳履行政府信息公开的法定义务，撤销宿州市政府作出的宿复决字（2016）56号行政复议决定，诉讼费由砀山县政府负担。
孙瑞芳向本院提交以下证据：证据1，孙瑞芳的砀集建（92）字第11513-1号、砀集建（92）字第11404号集体土地建设用地使用证；证据2，孙瑞芳的（1999）字第0400086号房屋所有权证；证据1-2，证明孙瑞芳是适格主体；证据3，孙瑞芳、砀山县圆梦职业培训学校政府（以下简称圆梦学校）信息公开申请表2份；证据4，2016年6月21日向砀山县政府邮寄材料的快递单；证据5，快递查询单；证据3-5，证明孙瑞芳向砀山县政府提出了信息公开申请；证据6，行政复议决定书，证明宿州市政府作出复议决定且复议决定违法；证据7，向砀山县国土资源局邮寄的政府信息公开申请表3份；证据8，孙瑞芳于2016年6月21日向砀山县国土资源局邮寄快递单；证据9，快递查询单；证据7-9，证明砀山县国土资源局作出的信息公开回复，是针对孙瑞芳向该局提出的信息公开申请作出的，并不是受砀山县政府委托进行的。
砀山县政府答辩称：一、砀山县老东关地块项目系由砀山县国土资源局实施土地征收，该局系砀山县政府的职能部门。砀山县政府在收到孙瑞芳的政府信息公开申请书之后，立即将申请书转至砀山县国土资源局，并要求该局按时公开相关政府信息。该局在规定的时间内向孙瑞芳作出了答复，并公开了其申请的政府信息。砀山县国土资源局作为砀山县政府的职能部门，已经向孙瑞芳公开了相关的政府信息。二、砀山县国土资源局已经根据孙瑞芳的申请公开了一些信息，对于征收补偿决定、安置方案及评估机构、评估报告等内容，之所以没有公开，是因为政府已在孙瑞芳所在社区进行了公告，孙瑞芳可以获知，所以只向其提供了其不能获取的信息。孙瑞芳称砀山县政府未履行法定职责的理由不能成立。综上，砀山县政府已经对孙瑞芳的申请事项给予了答复，并公开了相关信息，符合政府信息公开条例的规定。宿州市政府行政复议决定合法公正。请求驳回孙瑞芳的诉讼请求。
砀山县政府在法定举证期限内提交了以下证据：证据1,砀山县国土资源局出具的《关于孙瑞芳政府信息公开申请的回复》、皖政地（2016）722号《关于砀山县2016年第4批次城镇建设用地的批复》、砀山县国土资源局征地拆迁补偿标准安置途径告知书、《关于砀山县2016年第4批次城镇建设用地被征地村、社区名称不一致的说明》、砀城镇土地利用总体规划图（2006-2020年）（局部），证明砀山县政府已经对孙瑞芳的信息公开申请进行了回复；证据2，政府信息公开申请表2份、孙瑞芳的身份证复印件、圆梦学校民办非企业单位登记证书及民办学校办学许可证，证明砀山县政府收到要求信息公开的申请；证据3，砀山县国土资源局向孙瑞芳邮寄材料的快递单（备注7月15日签收），证明孙瑞芳已签收了邮寄的材料。
宿州市政府答辩称：一、行政复议决定认定事实清楚，砀山县政府履行了政府信息公开的法定职责。砀山县政府于2016年6月24日收到孙瑞芳的政府信息公开申请后，即将申请书转办至砀山县国土资源局，要求该局按规定向孙瑞芳公开相关政府信息。2016年7月13日，砀山县国土资源局作出了书面答复，并用顺丰快递向申请人邮寄了答复书和相关材料，申请人于2016年7月15日签收。砀山县国土资源局作为砀山县政府的职能部门，已经履行了政府信息公开的法定职责。二、复议程序合法。孙瑞芳于2016年7月19日提出行政复议申请，宿州市政府受理后，向砀山县政府送达了行政复议答复通知书。砀山县政府在法定期限内提交了相关证据依据。经审理，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（一）项之规定，于2016年9月7日作出复议决定，并向孙瑞芳和砀山县政府分别送达了复议决定书。综上，请求驳回孙瑞芳的诉讼请求。
宿州市政府在法定期限内向本院提交了以下证据：证据1，砀山县国土资源局作出的《关于孙瑞芳政府信息公开申请的回复》，证明砀山县政府已履行了信息公开的法定职责；证据2，砀山县国土资源局邮寄信息公开回复的快递单，证明该局将回复内容和相关材料进行了送达；证据3，砀山县政府行政复议答复书，证明砀山县政府履行了信息公开的职责；证据4，行政复议申请书；证据5，信息公开申请表二份；证据6，负责人身份证明；证据7，圆梦学校登记证书、税务登记证及快递邮寄单；证据4-7证明孙瑞芳及圆梦学校提出了行政复议申请；证据8，行政复议答复通知书；证据9，行政复议答复书；证据10，行政复议决定书；证据11，送达证；证据8-11证明行政复议程序合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（一）项。
经庭审质证，孙瑞芳对砀山县政府提交的证据发表质证意见为：证据1，不具有真实性、合法性、关联性，提出信息公开的主体是孙瑞芳及圆梦学校，但只对孙瑞芳作出回复，且内容不合法，砀山县国土资源局公开的内容是依据孙瑞芳向该局的申请而公开的，并不是砀山县政府交办，该局所公开的文件也与孙瑞芳要求砀山县政府公开的事项不一致；证据2，具有真实性、合法性、关联性，能够达到证明目的；证据3，认可真实性、合法性，不认可证明目的，快递单只是砀山县国土资源局对孙瑞芳进行了回复，不能证明砀山县政府对孙瑞芳履行了信息公开义务。
宿州市政府对砀山县政府提交的证据发表质证意见为：认可砀山县政府的举证及意见。
孙瑞芳对宿州市政府提交的证据发表质证意见为：证据1、2，具备真实性、合法性，不能达到证明目的；证据3，具备真实性，但不具有合法性，不能达到证明目的，砀山县政府至今未对孙瑞芳进行回复，没有依法履行信息公开的义务；证据4-7，认可真实性，能够达到证明目的；证据8-11，具备真实性，不具有合法性，不能达到证明目的，复议决定认定事实不清，违反法律规定。
砀山县政府对宿州市政府提交的证据发表质证意见为：同意宿州市政府的举证意见。
砀山县政府对孙瑞芳提交的证据发表质证意见为：证据1-5，认可关联性、真实性、合法性，无异议；证据6，认可真实性，但不能证明复议决定违法；证据7-9，认可真实性，不能达到证明目的，砀山县政府收到信息公开申请后转交到该县国土资源局，由该局承办。
宿州市政府对孙瑞芳提交的证据发表质证意见为：证据1-5，认可关联性、真实性、合法性，无异议；证据6，认可真实性，不能达到证明目的；证据7-9，与本案无关联性，不予质证。
本院对以上证据认证如下：孙瑞芳提交的证据1-5，具备关联性、真实性、合法性，予以认定；证据6，对关联性、真实性予以认定，但不能达到其认为复议决定违法的证明目的；证据7-9，对关联性、真实性予以认定。砀山县政府提交的证据1,具备关联性、真实性、合法性，但不能达到证明目的；证据2-3，具备关联性、真实性、合法性，予以认定。宿州市政府提交的证据1、3，对关联性、真实性予以认定，但不能达到证明目的；证据2，具有关联性、真实性予以认定；证据4-11，具有关联性、真实性、合法性，能够达到证明目的，予以认定。
经审理查明：2016年6月21日，孙瑞芳与圆梦学校共同向砀山县政府邮寄政府信息公开申请书两份，要求砀山县政府以“纸面”形式、以“邮寄”的方式，向其公开“砀山县老东关地块”建设项目的选址意见书、征收补偿决定、征收土地公告、征收补偿安置方案及该方案的批准文件、该项目中确定拆迁项目评估机构的程序性文件、采样评估数据、调查摸底数据（房屋面积、性质、权属、用途、结构）、《评估报告》及分户评估结果、分户补偿情况统计明细，并要求均加盖公章，申请目的是为了知悉此次征收土地是否合法。砀山县政府于2016年6月24日签收该邮件。
2016年6月21日，圆梦学校与孙瑞芳共同向砀山县国土资源局提出信息公开申请，要求公开的内容为：“砀山县老东关地块”征收项目征地所涉及的土地转用审批手续及此次征收符合土地利用总体规划的证明文件，被征收地块的征收土地决定、征收土地公告及此次征地的补偿安置方案，该地块的补偿安置方案报人民政府的审批文件以及该补偿安置方案在报人民政府审批时所附具的被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况和听证笔录。
2016年7月13日，砀山县国土资源局向孙瑞芳作出《关于孙瑞芳政府信息公开申请的回复》，告知孙瑞芳，其所述地块，已由安徽省人民政府批准征收，批准文号皖政地（2016）722号，该地块符合经批准的砀城镇土地利用总体规划（2006-2020年）；该局于2016年4月28日向被征地所在居委会送达了《征地拆迁补偿标准安置途径告知书》，该居委会及时召开了居民代表会议，对告知内容无异议，未举行听证会。该回复附件为：1、《关于砀山县2016第4批次城镇建设用地的批复》；2、《砀山县国土资源局征地拆迁补偿安置途径告知书》；3、《关于砀山县2016年第4批次城镇建设用地被征地村、社区名称不一致的说明》；4、《砀城镇土地利用总体规划图（2006-2020年）局部》。该答复向孙瑞芳邮寄，孙瑞芳于2016年7月15日签收。
孙瑞芳认为砀山县政府于2016年6月24日收到申请之后未履行信息公开法定职责，于2016年7月8日向宿州市政府提出行政复议申请，要求责令砀山县政府限期作出书面答复。宿州市政府受理后，于2016年7月20日向砀山县政府发出了行政复议答复通知书。砀山县政府于2016年8月2日作出复议答复。宿州市政府经审理后，于2016年9月7日作出宿复决字（2016）56号行政复议决定，认定砀山县国土局对申请人作出书面回复并邮寄相关材料，应视为砀山县政府履行了信息公开职责，遂决定驳回孙瑞芳的行政复议申请。孙瑞芳不服，于2016年9月19日提起行政诉讼。
本院认为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人；申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充；行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，孙瑞芳向砀山县政府提出信息公开申请，要求公开的内容为“砀山县老东关地块”建设项目的选址意见书、征收补偿决定、征收土地公告、征收补偿安置方案及该方案的批准文件、该项目中确定拆迁项目评估机构的程序性文件、采样评估数据、调查摸底数据（房屋面积、性质、权属、用途、结构）、《评估报告》及分户评估结果、分户补偿情况统计明细，砀山县政府于2016年6月24日收到孙瑞芳邮寄的信息公开申请书后，若认为孙瑞芳申请公开的内容属于公开范围的，应当告知其获取该政府信息的方式和途径；若认为属于不予公开范围的，应当告知孙瑞芳并说明理由；若认为依法不属于砀山县政府公开或者该政府信息不存在的，应当告知孙瑞芳。但砀山县政府并未向孙瑞芳作出答复，该行为违反法律规定。砀山县政府称其将孙瑞芳提出的信息公开申请事项交由砀山县国土资源局办理，并未提交证据予以证明，且砀山县国土资源局向孙瑞芳公开的相关信息，与孙瑞芳要求砀山县政府公开的信息并不一致，故砀山县政府未依法履行信息公开法定职责。宿州市政府作出的复议决定，认为砀山县国土资源局作出回复应视为砀山县政府履行了信息公开职责，并无证据予以证明，该复议决定认定事实不清，驳回孙瑞芳的复议申请不当，依法应予撤销。孙瑞芳的起诉理由成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、撤销被告宿州市人民政府作出的宿复决字（2016）56号行政复议决定；
二、被告砀山县人民政府于判决生效后十五日内对原告孙瑞芳提出的政府信息公开申请作出答复。
案件受理费50元，由被告砀山县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 戴宝琴
审 判 员 程 旭
人民陪审员 徐 敏
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 王珊珊
附法律条文：
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。