海南省第二中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）海南二中民一终字第428号
上诉人（原审被告）邢孔梧，男，汉族。
上诉人（原审被告）邢耀，男，汉族。
上诉人（原审被告）邢俊福，男，汉族。
上列三上诉人共同委托代理人杨文狄，海南方圆律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）乐东黎族自治县黄流镇黄西村民委员会第1村民小组，住所地乐东黎族自治县黄流镇黄西村。
负责人邢廷俊，男，该村民小组组长。
被上诉人（原审原告）乐东黎族自治县黄流镇黄西村民委员会第2村民小组，住所地乐东黎族自治县黄流镇黄西村。
负责人邢福云，男，该村民小组组长。
被上诉人（原审原告）乐东黎族自治县黄流镇黄西村民委员会第3村民小组，住所地乐东黎族自治县黄流镇黄西村。
负责人钟关育，男，该村民小组组长。
被上诉人（原审原告）乐东黎族自治县黄流镇黄西村民委员会第4村民小组，住所地乐东黎族自治县黄流镇黄西村。
负责人邢维泽，男，该村民小组组长。
被上诉人（原审原告）乐东黎族自治县黄流镇黄西村民委员会第5村民小组，住所地乐东黎族自治县黄流镇黄西村。
负责人林金强，男，该村民小组组长。
被上诉人（原审原告）乐东黎族自治县黄流镇黄西村民委员会第6村民小组，住所地乐东黎族自治县黄流镇黄西村。
负责人陈金鹏，男，该村民小组组长。
被上诉人（原审原告）乐东黎族自治县黄流镇黄西村民委员会第7村民小组，住所地乐东黎族自治县黄流镇黄西村。
负责人邢金源，男，该村民小组组长。
被上诉人（原审原告）乐东黎族自治县黄流镇黄西村民委员会第8村民小组，住所地乐东黎族自治县黄流镇黄西村。
负责人陈亚洪，男，该村民小组组长。
被上诉人（原审原告）乐东黎族自治县黄流镇黄西村民委员会第9村民小组，住所地乐东黎族自治县黄流镇黄西村。
负责人陈国亚，男，该村民小组组长。
被上诉人（原审原告）乐东黎族自治县黄流镇黄西村民委员会第10村民小组，住所地乐东黎族自治县黄流镇黄西村。
负责人邢华勇，男，该村民小组组长。
被上诉人（原审原告）乐东黎族自治县黄流镇黄西村民委员会第11村民小组，住所地乐东黎族自治县黄流镇黄西村。
负责人陈寿坚，男，该村民小组组长。
被上诉人（原审原告）乐东黎族自治县黄流镇黄西村民委员会第12村民小组，住所地乐东黎族自治县黄流镇黄西村。
负责人陈亚利，男，该村民小组组长。
上列被上诉人共同委托代理人陈聪，男，汉族，黄流镇黄西村委会副主任，住乐东黎族自治县黄流镇黄西村民委员会。
上列被上诉人共同委托代理人邢孔忠，乐东黎族自治县天地法律事务所法律工作者。
原审被告邢孔义，男，汉族。
原审第三人乐东黎族自治县黄流镇高道村民委员会第3村民小组，住所地乐东黎族自治县黄流镇高道村。
负责邢孔清，男，该村民小组组长。
上诉人邢孔梧、邢耀、邢俊福因与被上诉人乐东黎族自治县黄流镇黄西村民委员会第1至第12村民小组、原审被告邢孔义、原审第三人乐东黎族自治县黄流镇高道村民委员会第3村民小组排除妨害纠纷一案，不服海南省乐东黎族自治县人民法院（2013）乐民初字第690号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院查明：邢俊福、邢孔梧、邢耀系同一家庭成员。从乐东黎族自治县国土环境资源局向一审法院提供的宗地图及现场勘验图来看，争议地属于农村集体土地，面积为768平方米，位于桥田南岸，四至范围：东至海榆西线公路，南至邢暴福住宅用地，西至高道村用地，北至桥田岸，与乐东黎族自治县黄流镇黄西村民委员会第1至第12村民小组在起诉状中所称的土地处于同一位置；1987年6月30日至1998年6月，邢俊福将该地出租给黄西村村民邢福贤垒窑烧石灰；1998年7月2日，第三人乐东黎族自治县黄流镇高道村民委员会第3村民小组将该地发包给被告邢俊福，并颁发《农村集体土地承包经营权证书》，承包期限从1998年7月2日起至2028年7月2日止；其间，邢孔梧、邢耀申请将该地作为宅基地，乐东黎族自治县人民政府又于2000年10月向邢孔梧、邢耀颁发了第48号《国有土地使用证》作为其住宅用地；乐东黎族自治县黄流镇黄西村民委员会第1至第12村民小组发现这一情况后，及时向海南省第一中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销乐东黎族自治县人民政府颁发的第48号《国有土地使用证》，该证已经于2009年10月26日被海南省第一中级人民法院依法撤销；另外，乐东黎族自治县国土环境资源局从土地确权成果数据库查询的结果明确表明涉案土地属于乐东黎族自治县黄流镇黄西村民委员会第1至第12村民小组所有，只是尚未完善确权颁证登记手续。
一审法院认为：双方争议的焦点是涉案土地的权属问题。首先，从现场勘验图和乐东黎族自治县国土环境资源局宗地图记载的内容来看，争议土地属于农村集体土地，面积为768平方米，位于桥田南岸，四至范围：东至海榆西线公路，南至邢暴福住宅用地，西至高道村用地，北至桥田岸，该土地在乐东黎族自治县黄流镇黄西村民委员会第1至12村民小组的集体土地范围内；其次，一种错误的行为方式，不因其经历时间的洗礼，没有得到及时的纠正，就可以披上正当化外衣。虽然早在1987年起，邢俊福就将争议地出租给案外人邢福贤垒窑烧石灰，后来还取得了《农村集体土地承包经营权证书》，直到该地又被乐东黎族自治县人民政府规划给邢孔梧、邢耀作为宅基地使用后，乐东黎族自治县黄流镇黄西村民委员会第1至12村民小组才发现这一情况，但也不因此就可以认定邢孔梧、邢耀、邢俊福属于涉案土地的使用权人；况且，经从乐东黎族自治县土地确权成果数据库查询，该局明确说明涉案土地属于乐东黎族自治县黄流镇黄西村民委员会第1至12村民小组所有，只是由于客观原因尚未完善相关的登记颁证手续而已，因此，虽然乐东黎族自治县黄流镇黄西村民委员会第1至12村民小组尚未取得土地所有权证，但并不影响其属于涉案土地所有权人这一事实。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第四十四条的规定，判决：邢俊福、邢孔梧、邢耀应于判决发生法律效力之日起10日内将砌筑在涉案土地上的围墙拆除，并将堆放的砖块、沙石搬离该地，恢复土地原状。本案受理费400元由邢俊福、邢孔梧、邢耀负担。
上诉人不服一审判决，向本院提起上诉称：一、一审判决认定事实和适用法律均有错误。（一）乐东县政府在1998年即向上诉人邢俊福颁发了《农村集体土地承包经营权证书》，该证书确认上诉人邢俊福对涉案土地享有合法的承包经营权，也证实涉案土地属于第三人高道村民委员会第3村民小组所有的集体土地。（二）乐东县国土环境资源局于2014年1月23日向一审法院出具《关于土地权属情况的说明》，其中确认“经核实涉案土地面积为1.1520亩，该宗地为未确权登记发证的土地”。一审法院无视上述事实，仍判决确认涉案土地属于被上诉人所有，明显错误。（三）被上诉人在本案中提交的证据只是从乐东县国土环境资源局调取的“图纸”，并不能提供证据证明其已经就涉案土地进行了不动产物权登记，因此被上诉人不能证明其为涉案土地的所有权人，不具备本案原告的诉讼主体资格。二、一审判决违反法定程序。土地管理法规定土地权属争议应由人民政府处理，在涉案土地未经行政确权的情况下，一审法院直接判决的方式将土地确权给被上诉人，超越了审判权限，程序严重违法。综上，请求撤销一审判决、驳回被上诉人的起诉。
被上诉人乐东黎族自治县黄流镇黄西村民委员会第1至第12村民小组共同答辩称：一、涉案土地不属于第三人所有的集体土地。二、乐东县国土环境资源局已经出具证明证实涉案土地属于被上诉人所有。三、上诉人所举证据不足以证实涉案土地属于第三人所有。四、一审判决在认定事实和证据采信方面虽然存在一定瑕疵，但不影响判决的正确、公正。请求驳回上诉、维持原判。
原审被告邢孔义述称：被上诉人主张涉案土地为其所有没有依据，一审判决错误，应予改正。
原审第三人乐东黎族自治县黄流镇高道村民委员会第3村民小组述称：涉案土地为第三人所有，已经使用经营了几十年，并无人提出异议。被上诉人的诉讼无理。
二审期间各方当事人均未提交新证据。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条和第十六条的相关规定，农村集体土地的所有权由县级人民政府登记、发证予以确认，土地权属争议由人民政府处理。乐东黎族自治县国土环境资源局土地确权成果数据库中显示的内容，只能证明涉案土地处于人民政府确权过程中，不能作为确认土地所有权的合法依据。因此本案当事人之间的土地权属争议应当依法由人民政府先行处理，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。被上诉人乐东黎族自治县黄流镇黄西村民委员会第1至第12村民小组的起诉不符合民事诉讼的受理条件，应予驳回。上诉人的上诉请求有理，本院予以支持。一审判决适用法律错误，处理结果不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一款、第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项、第一百七十条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第186条之规定，裁定如下：
一、撤销乐东黎族自治县人民法院（2013）乐民初字第690号民事判决。
二、驳回乐东黎族自治县黄流镇黄西村民委员会第1至第12村民小组的起诉。
一审案件受理费400元，被上诉人乐东黎族自治县黄流镇黄西村民委员会第1至第12村民小组已预交，予以退还；二审案件受理费800元，上诉人邢俊福已预交，予以退还。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李志超
审 判 员 张成信
代理审判员 孔凡勇
二〇一四年九月十五日
书 记 员 邓业荣
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，
核发证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；
协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
有明确的被告；
有具体的诉讼请求和事实、理由；
属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决、发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提出上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》
第一百八十六条人民法院依照第二审程序审理的案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原判，驳回起诉。