江苏省徐州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）徐行初字第46号
原告王娟。
委托代理人王莹，江苏建伟律师事务所律师。
被告徐州市人民政府，住所地徐州市新城区昆仑大道1号。
法定代表人朱民。
委托代理人张厚刚，江苏同瑞律师事务所律师。
委托代理人靳力国，徐州市国土资源局工作人员。
第三人徐州铁矿集团有限公司，住所地徐州市北郊利国镇。
法定代表人王大勇，董事长。
委托代理人权钢，该公司法律顾问。
原告王娟诉被告徐州市人民政府为第三人徐州铁矿集团有限公司土地行政登记一案，本院于2014年10月20日立案受理后，依法组成合议庭，于法定期限内向被告送达了起诉状副本等应诉文书，于2014年12月24日公开开庭审理了本案。原告王娟及其委托代理人王莹，被告徐州市人民政府的委托代理人张厚刚、靳力国，第三人徐州铁矿集团有限公司的委托代理人权钢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2001年9月14日，徐州市人民政府为徐州铁矿有限公司颁发了徐土国用（2001）字第15392号国有土地使用证。
原告王娟诉称，原告于1995年4月25日获铜山县人民政府颁发、铜山县土地管理局填发铜集建（宅）字300117021号集体土地建设用地使用证，土地位于铜山县利国商业街北侧，面积22.75平方米，批准使用期限为长期。原告在此地建房，铜山县人民政府颁发村镇房屋所有权证，该房屋由原告使用至今。2013年11月，原告从受让人杜元坤处得知其受让了第三人房屋和土地。在诉讼过程中，得知被告在2001年给第三人颁发了国有土地使用证，该证侵犯了原告1995年土地证的权利。现请求撤销被告给第三人颁发的徐土国用（2001）字第15392号国有土地使用证。
原告提交的证据材料有：1、1995年铜山县政府颁发铜集建（宅）字300117021号集体土地建设用地使用证，证明该土地1995年原告就拥有使用权；2、1998年铜山县政府颁发的村镇房屋所有权证，证明原告在该土地上建房使用至今；3、2014年12月17日，利国镇利国村村民委员会出具证明一份，证明原告1989年在此经营，并且有房屋。
被告徐州市人民政府答辩称：1、本案诉争土地使用权人原为利国铁矿，后利国铁矿更名为徐州铁矿集团有限公司，诉争土地于2001年登记在徐州铁矿集团有限公司名下。答辩人为第三人徐州铁矿集团有限公司颁发徐土国用（2001）字第15392号国有土地使用证行为合法有效。2、第三人持有的（2001）第15392号国有土地使用证已于2007年被注销，已经不具备被诉条件。3、诉争土地一直属于第三人徐州铁矿集团有限公司所有和使用，王娟不是诉争土地权利人，不具备诉讼资格。王娟虽持有房屋所有权证，因该证所涉土地一直属原九里区管辖，不属于铜山县管辖，利国规划办不可能越权为其颁发铜山县集体房产证，故，不能证明其享有诉争土地使用权，王娟不具备原告资格。请求驳回原告起诉。
被告所举证据材料有：证据1：徐土国用（2001）第15392号土地证的初始土地登记申请表、地籍调查表、初始土地登记审批表各一份，来自国土局保管的地籍档案，证明诉争土地使用权属于徐州铁矿集团有限公司享有，发证行为合法有效。证据2：徐土国用（2001）字第15392号，证明该证已经注销，且该证范围土地使用权不属于王娟所有或使用，不再具备被诉条件。证据3：徐土国用（2007）第04153号、徐土国用（2012）02731号土地证，证明王娟诉争土地目前不属于徐州铁矿集团有限公司所有，现属于案外人杜元坤享有土地使用权。证据4：土地买卖契约复印件，调取自铜山县档案馆，证明诉争土地属于徐州铁矿集团有限公司所有，享有使用权。
提供的法律依据为：《中华人民共和国土地管理法》第二条、第十一条、第十三条；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五、六条；《土地登记办法》第二条、第三条；《江苏省土地登记办法》第六条。
另，被告庭审中提交了（2014）徐行监字第00029号行政裁定书，以证明原告房屋坐落地点不在铜山区管辖范围，铜山区人民政府已经书面决定收回王娟所持有的村镇房屋所有权证。
第三人徐州铁矿集团有限公司述称：原告申请撤销的徐土国用（2001）字第15392号土地证已经不存在，也不存在撤销必要，该诉讼没有必要。
第三人补充提交了徐州利国铁矿1989年3月27日土地登记申报表及1958年1月11日土地买卖契约复印件各一份，以说明1989年铜山县为利国铁矿就该土地进行了审批，但是没有颁证，土地买卖契约来自该次申报。
本院依职权进行了现场勘验，制作现场勘验笔录，并对许忠辉、厉喜林进行调查，形成调查笔录。
本院根据庭审质证，对本案中证据认定如下：
关于被告及第三人所举证据。被告所举徐土国用（2001）字第15392号土地证的初始土地登记申请表、地籍调查表、初始土地登记审批表，经与原件核对，形式上是真实的，可以证明被告履行土地登记程序情况，应作为认定本案事实的证据，其合法性本院另作评判。被告所举的徐土国用（2001）第15392号、徐土国用（2007）第04153号、徐土国用（2012）02731号国有土地使用证，经本院核实，客观真实，可以证明涉案土地权属登记演变情况，应作为认定本案事实的证据。被告及第三人所举土地买卖契约为复印件，经本院向第三人核查，没有原件可供核对，第三人提供的1989年土地登记申报表亦为复印件，没有原件可供核对，且申报表复印件中无县级以上人政府审批意见，其次，根据本院调取的证人证言，亦不能确定该买卖契约所涉土地与本案争议的土地存在关联性，故，本院对被告及第三人所举土地买卖契约及土地登记申报表在本案中的证据效力不予认可。原告对被告所举（2014）徐行监字第00029号行政裁定书真实性不持异议，本院经核对，客观真实，可以证明原告持有村镇房屋所有权证效力状态，应作为本案定案证据。
关于原告所举证据。原告所举1995年铜山县政府颁发的集体土地建设用地使用证、1998年铜山县政府颁发的村镇房屋所有权证形式上客观真实，可以作为认定本案事实证据，至于其合法性，本案中不予评判。利国镇利国村村民委员会出具证明，因没有说明证明内容来源及依据，且本院在依职权调查过程中，利国村村民委员会负责人解释找不到了解涉案土地情况的人，故，对该份证明内容真实性不予认可。
对于本院勘验笔录，各方当事人均参与并签字认可，可以作为本案定案证据。
本院根据上述有效证据及当事人无争议的陈述，认定以下案件事实：涉案土地位于徐州市铜山区利国镇利国商业街北侧。2001年4月，原徐州市土地管理局对坐落于利国商场、宗地编号为14-5-28的地块进行地籍调查，徐州利国铁矿厉建成对邻宗地及本宗地进行指界。2001年7月30日，徐州铁矿有限公司就坐落于利国商场、地籍号为14-5-28宗地提出初始土地登记申请，并提供1958年1月11日土地买卖契约复印件。2001年9月14日，徐州市人民政府经审核，为徐州铁矿有限公司颁发徐土国用（2001）字第15392号国有土地使用证，登记面积为4773.2平方米。徐州铁矿有限公司更名为徐州铁矿集团有限公司，2007年2月13日，徐州市人民政府为徐州铁矿集团有限公司办理该宗土地的更名登记，并颁发了徐土国用（2007）第04153号国有土地使用证。该两次所颁土地使用证中所载的土地使用类型均为划拨，用途为商业。此后，因徐州铁矿集团有限公司将该宗土地上部分房屋及土使用权转让给案外人杜元坤，2012年2月17日，徐州市人民政府为徐州铁矿集团有限公司颁发了徐土国用（2012）第02731号国有土地使用证，载明该土地使用权面积为3432.5平方米，同时为案外人杜元坤颁发了徐土国用（2012）第02732号国有土地使用证。
1995年4月25日，铜山县人民政府为王娟颁发了铜集建（宅）字300117021号集体土地建设用地使用证，土地类别为宅基地，登记面积为22.75平方米。原告王娟与其父亲在上世纪八十年代即在该地点经营小生意，原告的父亲去世后，原告独自在此地点经营至今。根据现场勘查，原告使用的该块土地位于铜山区利国镇利国商业街北侧、原利国粮店南门东侧、东临利国商场，包含在徐州铁矿有限公司徐土国用（2001）字第15392号国有土地使用证、杜元坤徐土国用（2012）第02732号国有土地使用证登记的范围内。1998年9月20日，铜山县人民政府为原告在该地块上房屋颁发了村镇房屋所有权证。后，铜山区人民政府作出铜政发（2014）27号《收回房屋所有权证的决定》，决定收回王娟所持有该村镇房屋所有权证。原告王娟在诉请撤销徐州市人民政府为杜元坤颁发徐土国用（2012）第02732号国有土地使用证过程中，得知徐州市人民政府为徐州铁矿有限公司徐土国用（2001）字第15392号国有土地使用证行为侵犯其权利，提起本诉讼。
本院认为，王娟持有铜山县人民政府1995年4月25日为其颁发的铜集建（宅）字300117021号集体土地建设用地使用证，且使用该块土地至今。故，王娟认为被告徐州市人民政府为第三人徐州铁矿集团有限公司颁发徐土国用（2001）字第15392号国有土地使用证侵犯其土地使用权，有权利提起本诉讼。原告持有的该集体土地建设用地使用证是否合法，不属于本案审理范围。
第三人徐州铁矿集团有限公司申请涉案土地初始登记时所提供的作为权属来源证明的土地买卖契约，仅为复印件，且不能确定为涉案地块。故，被告徐州市人民政府为第三人颁发徐土国用（2001）字第15392号国有土地使用证，主要证据不足。且被告在第三人申请初始登记前进行的地籍调查过程中，仅有第三人指界、签字，未有相邻土地使用权人指界、签字，亦未进行公告征求异议。故，被告徐州市人民政府为第三人颁发徐土国用（2001）字第15392号国有土地使用证，违反了《土地登记规则》相关程序规定。
综上，被告徐州市人民政府为第三人颁发徐土国用（2001）字第15392号国有土地使用证，主要证据不足，程序违法。被告颁发的徐土国用（2001）字第15392号国有土地使用证因更名登记被注销，故，本院依法确认被告该颁证行为违法。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告徐州市人民政府2001年9月14日为徐州铁矿有限公司颁发徐土国用（2001）字第15392号国有土地使用证的行为违法。
案件受理费50元，由被告徐州市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。江苏省高级人民法院开户行：江苏省南京市农业银行山西路支行；帐号：03×××75。
审 判 长 祁贵明
审 判 员 林 岩
人民陪审员 许月新
二〇一五年一月六日
书 记 员 何柏村