湖北省武穴市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂武穴民初字第01824号
原告：郭某。
法定代理人：陈燕，女，1983年10月17日出生，汉族，务工，住武穴市。原告郭某之母。
委托代理人：周校刚，男，武穴市法律援助中心法律工作者。特别授权。
被告：武穴市城市管理执法局。住所地：武穴市龙潭路**号。组织机构代码：01125982-7。
法定代表人：张子良，男，该局局长。
委托代理人：胡起并，男，1989年11月28日出生，汉族，该局法规科工作。特别授权。
原告郭某诉被告武穴市城市管理执法局（以下简称“市城市执法局”）公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院于2014年11月11日立案受理后，依法组成由审判员吴前进担任审判长，审判员范胜临、人民陪审员朱浩鹏参加的合议庭。于2016年3月25日公开开庭进行了审理。原告郭某的委托代理人周校刚与被告市城市执法局的委托代理人胡起并到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郭某诉称：2014年1月9日22时50分，郭某的父亲郭小海驾驶鄂Ｊ×××××普通两轮摩托车由武穴明珠路往十八号路方向行驶，途经保康路银丰油厂路段时，撞上路面的石粉堆上，造成郭小海死亡。堆在保康路银丰油厂路段的石粉堆，严重影响车辆的行驶，根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔
偿案件适用法律若干问题的解释》第十条“因在道路面堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任”，故要求市城市执法局承担赔偿责任。因本次事故给郭某造成的损失：死亡赔偿金458120元（22906元／年×20年）、郭某的扶养费为78750元（15750元／年×10年÷2）、丧葬费为19360元（38720元／年÷12月／年×6个月），合计556230元，并承担精神损害抚慰金30000元。
原告郭某为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：
证据一、1、武穴市武穴街道办事处江家林社区居民委员会的证明一份；2、郭小海的常住人口登记卡及身份证复印件各一份；3、郭小海与陈燕的离婚登记档案信息表和离婚协议书复印件各一份，拟证明郭某是郭小海的唯一继承人，系本案适格主体；
证据二、武穴市公安局交警大队于2014年1月21日作出的鄂公交认字（2014）第00198号《交通事故认定书》和注册登记机动车信息复印件各一份，拟证明：交通事故发生的时间、地点及事发经过，郭小海是撞上路面的石粉堆死亡，郭小海是合法驾驶；
证据三、武穴市志朋粮油贸易有限公司的工资表、工资转账单复印件各一份，拟证明郭小海生前是该公司职工；
证据四、火化证明复印件一份，拟证明郭小海死亡的事实；
证据五、武穴市人民政府办公室武政办函（2005）14号《关于武石大道、武盘路明确管理权限的会议纪要》复印件一份，拟证明事发路段属于城市街道，属于市城市执法局管理范围；
证据六、武穴市机构编制委员会武编（2012）80号文件复印件一份，拟证明市环卫局的主要职责是受市城市执法局的委托，依据国家、省和黄冈市有关法规、规章和政策，制定全市环境卫生的发展计划、专业规划，研究拟定城乡环境卫生管理办法，并组织实施。负责市区市容环境卫生基础设施与建设、维护和管理工作。对在城市道路面堆放石子的管理，不属于被告市环卫局的职责范围。
被告市城市执法局辩称：一、事故发生时，该路段正在改造维修中，未验收交付给市城市执法局管理，故受害人郭小海的死亡与市城市执法局没有因果关系，市城市执法局没有过错，依法不应担责；二、郭某要求市城市执法局承担全部责任违反法律规定，应当根据过错的大小来划分责任；三、郭某要求的部分赔偿金额过高，不符合法律规定。综上所述，本次事故的发生，与市城市执法局无因果关系，请求依法驳回郭某对市城市执法局的起诉。
被告市城市执法局未提交证据。
经被告市城市执法局申请，本院向武穴市住房和城乡建设局调取竣工验收证明书复印件一份，拟证明事故发生的路段，已验收交付，并应由武穴市城乡环境卫生管理局承担管理责任。
经庭审质证，原告郭某对被告市城市执法局申请法院调取的证据无异议，被告市城市执法局对原告郭某提交的证据一、证据二、证据四、证据五、证据六无异议，对上述双方无异议的证据，予以采信；
被告市城市执法局对原告郭某提交的证据三有异议，提出应提交郭小海与单位签订的劳动合同、社会保险凭证等进行佐证，才能证明郭小海与单位的劳动关系。
对上述有争议的证据，本院认为：原告郭某提交的证据三能证明武穴市志朋粮油贸易有限公司通过银行向郭小海转付工资的事实，予以采信。
经审理查明：2014年1月9日22时50分，郭小海驾驶鄂Ｊ×××××普通两轮摩托车由武穴明珠路往十八号路方向行驶，途径保康路银丰油厂路段时，撞上路面的石粉堆上，造成郭小海死亡，车辆受损的交通事故。2014年1月21日，武穴市公安局交警大队作出鄂公交认字（2014）第00198号《交通事故认定书》，认定本次事故为单方意外交通事故。郭小海的儿子郭某未获得任何赔偿，故诉至本院。
郭小海系农业户口，生于1982年3月27日，生前居住在武穴市武穴街道江家林村郭金盘垸13号。郭小海生前与陈燕于2006年12月10日生育儿子郭某，双方于2010年11月25日在武穴市民政局婚姻登记处协议离婚，离婚协议约定，郭某归郭小海抚养。郭小海的父母已死亡。
另查明：本次事故发生的路段在武穴市城区保康路改造工程C标段，该标段工程的竣工验收证明书中载明开竣工日期为2013年4月18日-10.18日，验收日期为2013年10月18日，建设单位为武穴市市政道路建设指挥部，施工单位为荆州市路远市政工程有限公司，市城市执法局等六家单位及负责人均在竣工验收证明书上加盖公章并签名。郭某和市城市执法局未提供石粉堆的堆放人。
2012年10月16日，武穴市人民政府办公室颁发的武政办发（2012）80号《市人民政府办公室关于武穴市城市管理局执法局主要职责内设机构和人员编制规定进行调整的通知》规定市城市执法局的主要职责：负责武穴市规划区市容市貌管理工作。对因建设等特殊需要而在城市道路两侧和公共场所临时堆放物料、搭建非永久性建筑物和构筑物或其它设施，以及在其他公共场所从事经营或举办活动，实施审批管理；负责武穴市规划区市政设施管理工作。制订并监督实施市政设施年度维修、维护计划，对城市道路临时占用、城市道路挖掘和城市排水实施审批管理等工作。2005年6月13日，武穴市人民政府办公室颁发的武政办函（2005）14号《关于武石大道、武盘路明确管理权限的会议纪要》载明：一、武石大道：官桥至石佛寺公路以及公路两侧边沟外缘各15米范围由交通部门管理；二、武盘路：余祥村至盘塘公路以及公路两侧边沟外缘各15米范围由交通部门管理。
本院认为：一、原告郭某的父亲郭小海驾驶一辆两轮摩托车上路行驶，撞上路面的石粉堆上，造成郭小海死亡，交警认定本次事故为单方意外交通事故。郭小海死亡的直接原因系撞上路面的石粉堆所致，石粉堆的堆放者应承担赔偿责任；受害人郭小海作为完全民事行为能力人，夜间驾驶摩托车疏于对自身安全的注意义务，遇障碍物时操作不当，造成事故的发生，其本身有一定过错，应当承担相应责任。因原告郭某与被告市城市执法局未提供石粉堆的堆放者，导致该部分事实不能查清，故在本案中只对被告市城市执法局依法承担的责任予以审理。《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：“因道路面堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的责任。”本案事发路段属于武穴市城市规划区。石粉堆堆放者擅自占用城市规划区道路堆放石粉堆，被告市城市执法局作为城市道路的管理机构，应当及时发现、制止并责令清除，但因其疏于管理，未尽确保道路畅通义务，致使损害结果发生，对此，被告市城市执法局应当承担相应的责任。依照本案发生的原因，结合各方的过错程度及与损害结果之间的因果关系，被告市城市执法局对原告郭某因本次事故造成损失的应承担20％的赔偿责任；二、原告郭某的损失核定如下：1、死亡赔偿金，原告郭某和郭小海生前虽系农村户口，但其均居住地武穴市武穴街道办事处江家林社区居委会，要求按2014年城镇居民人均可支配年收入标准计算死亡赔偿金和城镇居民人均消费性年支出计算被扶养人生活费。理由充足，予以支持，故死亡赔偿金为458120元（22906元／年×20年×100％）；被扶养人生活费，被扶养人生活费根据扶养人丧失劳动能力程度，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出标准计算。被扶养人为未成年人的，计算至十八周岁；被扶养人还有其他扶养人的，赔偿义务人只赔偿受害人依法应当负担的部分。原告郭某要求按10年计算生活费，是原告郭某对其民事权利的处分，本院予以确认。原告郭某的母亲陈燕也系其扶养人，故原告郭某的生活费为78750元（15750元／年×10年÷2）。被扶养人的生活费应计入死亡赔偿金，死亡赔偿金共计536870元；2、丧葬费，按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。死者郭小海的丧葬费为19360元（2014年度职工平均工资38720元／年×1／2年）；3、精神损害抚慰金，受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。对精神损害抚慰金酌情认定5000元。本次事故给原告郭某造成的损失如下：死亡赔偿金536870元、丧葬费19360元、精神损害抚慰金5000元，合计561230元。其中的死亡赔偿金、丧葬费合计556230元，由被告市城市执法局承担20％的赔偿责任，即赔偿原告郭某111246元（556230元×20％），精神损害抚慰金5000元，由被告市城市执法局承担，被告市城市执法局共赔偿原告郭某116246元。依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条“侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。”、第二十二条“侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。”、第二十四条“受害人和行为人对损害的发生都没有过错的，可以根据实际情况，由双方分担损失。”、《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条“因在道路面堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。”和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。”、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条“人民法院审理案件，其中一部分事实已经清楚，可以就该部分先行判决。”之规定，判决如下：
一、限被告武穴市城市管理执法局在本判决生效之日起十日内赔偿原告郭某116246元；
二、驳回原告郭某的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5081元，由原告郭某负担4064元，被告武穴市城市管理执法局负担1017元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。
审 判 长 吴前进
审 判 员 范胜临
人民陪审员 朱浩鹏
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 刘堂明