河南省新乡市卫滨区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）卫滨刑初字第165号
公诉机关新乡市卫滨区人民检察院
被告人张佐勇，男，1962年8月19日出生，汉族，大专毕业，曾任中国农业银行新乡市红旗区支行南干道营业所主任、中国农业银行新乡市红旗区支行文化路营业所主任，出生地河南省辉县市，户籍所在地同住址新乡市牧野区。因犯金融诈骗罪，2008年12月22日被新乡市红旗区人民法院判处有期徒刑七年，在监狱服刑。因涉嫌违规出具金融票证，于2007年8月28日被新乡市公安局卫滨分局刑事拘留，因涉嫌违规出具金融票证犯罪，于2007年9月30日被新乡市公安局卫滨分局取保候审，于2013年4月10日，经河南省监狱管理局批准，被新乡市公安局胜利分局从河南省豫中监狱解回，现羁押于新乡市看守所。
新乡市卫滨区人民检察院以卫滨检刑诉（2013）第112号起诉书指控被告人张佐勇犯国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪，于2013年9月11日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，新乡市卫滨区人民检察院指派检察员石鹏出庭支持公诉，被告人张佐勇到庭参加了诉讼，现已审理终结。
新乡市卫滨区人民检察院指控：1、2001年9月3日，被告人张佐勇时任中国农业银行新乡市红旗区支行南干道营业所主任，其利用管理单位公章的职务便利，在未经单位同意的情况下滥用职权，违规以中国农业银行新乡市红旗区支行南干道营业所的名义为牛某某、王某某与李某的2份总计21万元的抵押借款合同提供担保，并加盖单位公章。2002年2月25日，被告人张佐勇又违规为牛某某、王某某与李某签订的补充协议提供担保并加盖单位公章。后因借款到期，牛某某、王某某不能偿还李某的债务，李某诉至法院。2007年3月22日，新乡市中级人民法院以（2007）新民三终字15号判决书，判令中国农业银行新乡市分行文化路分理处承担连带赔偿责任，致使中国农业银行股份有限公司新乡高新支行实际损失619945.58元。
2、2001年3月21日至2001年9月30日期间，新乡市平原汇丰加油站先后6次向李某等人借款共计82.5万元，被告人张佐勇利用担任中国农业银行新乡市红旗区支行南干道营业所主任管理单位公章的职务便利，在未经单位同意的情况下滥用职权，违规以南干道营业所的名义为新乡市平原汇丰加油站与李某等人的借款提供担保，并加盖单位公章。2001年10月5日、2001年10月21日，被告人张佐勇又违规在借贷双方的补充协议上加盖南干道营业所的公章，为借贷双方提供担保。后因借款到期不能偿还，李某等人诉至法院，2004年10月9日、2004年12月23日，张佐勇利用担任中国农业银行新乡市分行文化路分理处主任管理单位公章的职务便利，在未经单位同意的情况下滥用职权，两次向李某等人出具保证书，对其债权进行担保，并加盖单位公章。2008年8月30日，新乡市卫滨区人民法院以（2006）卫滨民二初字第209、210、211、212、213号判决书，判令中国农业银行新乡市分行汇通支行（原文化路分理处）承担连带赔偿责任，致使中国农业银行股份有限公司新乡高新支行实际损失2111102.76元。
3、2003年5月16日、2003年6月10日，被告人张佐勇利用其担任中国农业银行新乡市分行文化路营业所主任管理单位公章的职务便利，在未经单位同意的情况下滥用职权，违规以文化路营业所的名义为自己与郭某某2笔共计70万元的借款提供担保，并加盖单位公章。后因借款到期不能偿还，郭某某诉至法院。2010年3月9日、2010年3月22日新乡市红旗区人民法院以（2009）红民一初字第790号、（2010）红民一初字第82号判决书，判令中国农业银行新乡市分行汇通支行（原文化路营业所）承担连带赔偿责任，致使中国农业银行新乡分行高新支行实际损失909380.6元。
4、2004年9月3日，被告人张佐勇利用其担任中国农业银行新乡市分行文化路分理处主任管理单位公章的职务便利，在未经单位同意的情况下滥用职权，违规以文化路分理处的名义为自己与周某的借款5万元提供担保，并加盖单位公章。后因借款到期不能偿还，周某诉至法院。2010年1月25日，新乡市红旗区人民法院以（2008）红民一初字第1331号判决书，判令中国农业银行新乡市分行汇通支行（原文化路分理处）承担连带赔偿责任，致使中国农业银行股份有限公司新乡高新支行实际损失56738.88元。
另查明：原民事判决中的农行南干道营业所被撤销后其业务归并于农行文化路营业所，农行文化路营业所先后更名为农行文化路分理处、农行汇通支行，农行汇通支行其财务、人事关系等均属农行高新支行管理。以上被告人张佐勇滥用职权的行为致使中国农业银行股份有限公司新乡高新支行实际损失共计3697167.82元。
公诉机关指控认为被告人张佐勇的行为已构成国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪，提请依法判处。
被告人张佐勇对公诉机关指控的犯罪事实未提出异议。
经审理查明：1、2001年9月3日，被告人张佐勇时任中国农业银行新乡市红旗区支行南干道营业所主任，其利用管理单位公章的职务便利，在未经单位同意的情况下滥用职权，违规以中国农业银行新乡市红旗区支行南干道营业所的名义为牛某某、王某某与李某的2份总计21万元的抵押借款合同提供担保，并加盖单位公章。2002年2月25日，被告人张佐勇又违规为牛某某、王某某与李某签订的补充协议提供担保并加盖单位公章。后因借款到期，牛某某、王某某不能偿还李某的债务，李某诉至法院。2007年3月22日，新乡市中级人民法院以（2007）新民三终字15号判决书，判令中国农业银行新乡市分行文化路分理处承担连带赔偿责任，致使中国农业银行股份有限公司新乡高新支行实际损失619945.58元。
2、2001年3月21日至2001年9月30日期间，新乡市平原汇丰加油站先后6次向李某等人借款共计82.5万元，被告人张佐勇利用担任中国农业银行新乡市红旗区支行南干道营业所主任管理单位公章的职务便利，在未经单位同意的情况下滥用职权，违规以南干道营业所的名义为新乡市平原汇丰加油站与李某等人的借款提供担保，并加盖单位公章。2001年10月5日、2001年10月21日，被告人张佐勇又违规在借贷双方的补充协议上加盖南干道营业所的公章，为借贷双方提供担保。后因借款到期不能偿还，李某等人诉至法院，2004年10月9日、2004年12月23日，张佐勇利用担任中国农业银行新乡市分行文化路分理处主任管理单位公章的职务便利，在未经单位同意的情况下滥用职权，两次向李某等人出具保证书，对其债权进行担保，并加盖单位公章。2008年8月30日，新乡市卫滨区人民法院以（2006）卫滨民二初字第209、210、211、212、213号判决书，判令中国农业银行新乡市分行汇通支行（原文化路分理处）承担连带赔偿责任，致使中国农业银行股份有限公司新乡高新支行实际损失2111102.76元。
3、2003年5月16日、2003年6月10日，被告人张佐勇利用其担任中国农业银行新乡市分行文化路营业所主任管理单位公章的职务便利，在未经单位同意的情况下滥用职权，违规以文化路营业所的名义为自己与郭某某2笔共计70万元的借款提供担保，并加盖单位公章。后因借款到期不能偿还，郭某某诉至法院。2010年3月9日、2010年3月22日新乡市红旗区人民法院以（2009）红民一初字第790号、（2010）红民一初字第82号判决书，判令中国农业银行新乡市分行汇通支行（原文化路营业所）承担连带赔偿责任，致使中国农业银行新乡分行高新支行实际损失909380.6元。
4、2004年9月3日，被告人张佐勇利用其担任中国农业银行新乡市分行文化路分理处主任管理单位公章的职务便利，在未经单位同意的情况下滥用职权，违规以文化路分理处的名义为自己与周某的借款5万元提供担保，并加盖单位公章。后因借款到期不能偿还，周瑞诉至法院。2010年1月25日，新乡市红旗区人民法院以（2008）红民一初字第1331号判决书，判令中国农业银行新乡市分行汇通支行（原文化路分理处）承担连带赔偿责任，致使中国农业银行股份有限公司新乡高新支行实际损失56738.88元。
另查明：原民事判决中的农行南干道营业所被撤销后其业务归并于农行文化路营业所，农行文化路营业所先后更名为农行文化路分理处、农行汇通支行，农行汇通支行其财务、人事关系等均属农行高新支行管理。
以上被告人张佐勇滥用职权的行为致使中国农业银行股份有限公司新乡高新支行实际损失共计3697167.82元。
认定上述事实的证据如下：
一、被告人供述
（1）被告人张佐勇的供述
2006年9月7日在新乡市公安局卫滨分局经侦大队所作笔录。
证明：被告人张佐勇为牛某某、王某某与李某之间合同担保的情况。
（2）被告人张佐勇的供述
2006年11月24日在新乡市公安局卫滨分局经侦大队所作笔录。
证明：被告人张佐勇为刘某某与李某之间合同担保的情况。
（3）被告人张佐勇的供述
2007年8月28日在新乡市公安局卫滨分局经侦大队所作笔录。
证明：被告人张佐勇为牛某某、王某某与李某之间合同、刘某某与李某之间合同担保的情况。
（4）被告人张佐勇的供述
2007年9月14日在新乡市公安局看守所笔录。
明确供述在空白纸上签名、盖公章，交给李某让其填写合同。
证明：被告人张佐勇为牛某某、王某某与李某之间合同、刘某某与李某之间合同担保的情况。
（5）被告人张佐勇的供述
2007年9月18日在新乡市公安局看守所笔录。
证明：①被告人张佐勇与张某某共同向李平借款20万。张佐勇称已经用现金归还。（有实际借出钱的孟某某佐证，张佐勇确已还款。）②被告人张佐勇称已代牛某某、王某某还过李某欠款。
（6）被告人张佐勇的供述
2013年4月17日在新乡市公安局看守所笔录。
证明：①被告人张佐勇为牛某某、王某某与李某之间合同、刘某某与李某之间合同担保的情况。②被告人张佐勇自己向郭某某、周某借款也加盖了单位公章担保。
二、被害人陈述
（1）程某某（男，新乡市农行新市区支行职工）的证言
2006年8月28日在新乡市公安局卫滨分局经侦大队笔录
证明：农行委托程某某报案至公安机关，要求就被告人张佐勇在牛某某、王某某向李平价款一案中的担保行为，追究张佐勇的责任。
（2）王某某（男，新乡市农行高新支行职工）的证言
2013年4月15日在新乡市公安局南桥分局办案中心笔录
证明：农行委托王训刚就张佐勇违规为他人担保的行为，追求张佐勇的责任。包括①牛某某、王某某向李某借款21万元一案中，卫滨区人民法院扣划农行账户619945.58元。②李某诉平原汇丰加油站、刘某某、崔某某、刘某某一案中，卫滨区人民法院扣划2111097.76。③张佐勇借周某5万元一案中，法院扣划56738.88元。④张佐勇借郭某某70万元一案中，法院判决后经协商，赔付郭某某909380.6元。
三、证人证言
（1）李某的证言
证明：牛某某、王某某向李某借款一案的相关情况，及张佐勇加盖公章担保的情况。
（2）刘某某的证言
证明：刘某某向李某借款一案的相关情况，及张佐勇加盖公章担保的情况。
（3）牛某某的证言
证明：牛某某向李某借款的情况及协议情况。
（4）王某某的证言
证明：牛某某向李某借款的情况及协议情况。
（5）孟某某的证言
证明：被告人张佐勇向李平借款20万元，是自己实际出的钱，这笔钱被告人已通过李某用现金归还，当时自己也在场，李某当时没有出具收条。
（6）郭某某的证言
证明：被告人张佐勇称有揽储任务，向郭某某借款10万和60万元，并加盖公章担保的事实。终审判决后，农行与郭某某协商，实际支付了904781.3元（证据材料卷附加两份收条，P249是670560.6元、P252是226720元）。
（7）周某的证言
证明：被告人张佐勇称有揽储任务，向周某借款5万元，并加盖公章担保的事实。
四、物证、书证
（1）户籍证明、前科证明
证明：被告人张佐勇的基本信息。
（2）牛某某、王某某向李某借款，判决书
①（2004）卫滨经初字第301号判决书
判决要求：“四、被告中国农业银行新乡市分行文化路分理处对以上借款本金210000元、违约金660000元及利息承担赔偿责任。”
②（2007）新民三终字15号
变更（2004）卫滨经初字第301号判决书中的“四、被告中国农业银行新乡市分行文化路分理处对以上借款本金210000元、违约金660000元及利息承担赔偿责任。”为“承担连带赔偿责任”。
证明：被告人张佐勇加盖公章的担保行为，给被害人中国农业银行新乡市分行文化路分理处造成了实际经济损失共计619945.58元。
（3）平原汇丰加油站（刘某某）与李某借款纠纷一案，
①判决书，（2004）卫滨经初字第180、181、182、183、184号
判决书要求被告平原汇丰加油站、崔某某、刘某某还款，支付利息、违约金，刘某某、张佐勇对此进行连带赔偿责任。
②（2006）卫滨民二初字第209、210、211、212、213号判决书
判决书要求，农行新乡市分行汇通支行承担因张佐勇担保导致的连带赔偿责任。
证明：被告人张佐勇加盖公章的担保行为，给被害人中国农业银行新乡市分行汇通支行造成了实际经济损失共计2111102.76元。
（4）周某借款案的判决书
①（2008）红民一初字第1331号
判决农行承担连带责任。
②（2008）红民一执字第1331号
汇通支行是高新支行的二级支行，划拨其56738.88元。
证明：被告人张佐勇加盖公章的担保行为，给被害人中国农业银行新乡市分行高新支行造成了经济损失56738.88元。
（5）郭某某借款案的判决书
①（2011）新中民一终字第305号，判决维持原判（2009）红民一初字第790号，要求农行汇通支行承担连带赔偿责任。
②（2011）新中民一终字第306，判决维持原判（2010）红民一初字第82号，要求农行汇通支行承担连带赔偿责任。
证明：被告人张佐勇加盖公章的担保行为，给被害人中国农业银行新乡市分行汇通支行造成了实际经济损失共计909380.6元。
（6）农行文件
证明：被告人张佐勇的职务身份。
（7）工商部门文件
证明：农行分理处更名、更换负责人的情况。
（8）裁定书、协助扣划存款通知书、银行凭证等
证明：因张佐勇的担保行为给农行造成的实际损失。
上述证据经法庭质证，证据之间能够相互印证，足以认定。
本院认为：被告人张佐勇滥用职权，致使国家利益遭受特别重大损失，其行为已构成国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪。案发后被告人张佐勇认罪态度较好，可酌情从轻处罚。新乡市卫滨区人民检察院指控被告人张佐勇犯国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪成立，适用法律正确，意见予以采纳。被告人张佐勇因犯金融诈骗罪被判刑，判决宣告后，刑罚执行完毕前，其在判决宣告以前还有其他罪没有判决，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚实行数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第一百六十八条第一款，第六十九条，第七十条之规定，判决如下：
被告人张佐勇犯国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪，判处有期徒刑五年。与新乡市红旗区人民法院（2008）红刑初字第209号刑事判决书所判决的被告人张佐勇因犯金融凭证诈骗罪，判处有期徒刑七年，并处罚金50000元实行数罪并罚，决定执行有期徒刑十二年，并处罚金50000元。罚金于判决生效后十日内一次缴纳。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2008年4月17日起至2020年3月13日止。已扣除先期羁押的刑期34日。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新乡市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。
审判长 孟祥才
审判员 张子超
审判员 李惠萍
二〇一四年一月六日
书记员 吴奕南