湖南省衡阳市雁峰区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）雁行初字第13号
原告阳某甲，女，汉族。
委托代理人袁友谊，衡阳市中恒法律服务所法律工作者。
被告衡阳市房产管理局，住所地衡阳市蒸湘南路69号。
法定代表人盛良平，该局局长。
委托代理人凌玉成，湖南天戈律师事务所律师。
第三人冯某某，女，汉族。
原告阳某甲诉被告衡阳市房产管理局（以下简称市房产局）、第三人冯某某房屋行政登记一案，于2013年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于2013年10月14日受理后，于2013年10月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2013年11月12日公开开庭审理了本案。原告委托代理人袁友谊，被告委托代理人凌玉成、第三人冯某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市房产局于2002年10月9日颁发衡房权证石鼓区第001487**号房屋所有权证，载明房屋所有权人冯某某，房屋坐落石鼓区商业新村88栋一层，房号105，建筑面积84.18平方米。市房产局于2013年10月28日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：第一组1、阳某甲请求颁（换）发新证申请；2、衡阳市城镇房屋整栋房屋分户墙界表、平面图；3、衡阳市公有住宅出售审批表；4、衡阳市公有住宅买卖合同；5、房地产买卖申请审批表；6、衡市房改字010512号房屋所有权证及存根；7、衡阳市公有住房出售衔接计价审批表；8、衡市所字第012885号房屋所有权证及存根。9、衡阳市城镇房屋产权转移变更换、验证登记审批表、房屋所有权证；10、衡阳市城镇房屋产权转移变更换、验证登记审批表、房屋变更前后的平面图、衡阳市城北区城市建设管理局房屋施工批准通知书、红线图、证明、具结书身份证，以上证据证明阳某甲原始取得坐落石鼓区商业新村88栋106号房改房及房屋变更情况。第二组1、衡阳市城镇房屋产权转移变更换、验证登记审批表，以证明阳某甲向衡阳市产权处申请商业新村88号105号房屋产权转移变更给冯某某的审批情况；2、衡阳市公有住房出售后上市审批书及房地产买卖契约报告，以证明阳某甲与冯某某签订房屋买卖合同，向衡阳市产权监理处出具报告，请产权监理处为冯某某办理房屋过户手续；3、阳某甲、冯某某身份证复印件，以证明双方身份情况；4、衡房权证石鼓区字第001497**号房屋所有权证，以证明冯某某取得商业新村88号106号房屋所有权证。
原告阳某甲诉称，阳某甲2001年9月14日取得坐落石鼓区商业新村88栋105号房屋的所有权，房产权证号为00128**，然而，阳某甲在不知情的情况下，第三人冯某某于2002年10月19日利用虚假交易资料在市房产局将阳某甲上述房屋办理登记在其自己名下，房屋产权证号为001497**，尔后，冯某某于2010年10月26日又将该房屋以117850元的房价出售给了其儿子阳某，市房产局对该房登记后，为阳某核发了房屋产权证，产权证号08065457。阳某甲于2012年6月知道自己的房屋已经过户的情况，曾多次要求冯某某、阳某返还房产，而他们都各说其理。阳某甲认为，市房产局凭冯某某提交的虚假材料错向冯某某核发了00149776号房屋产权证，请求依法确认市房产局向冯某某核发的00149776号房屋产权证的登记为无效。
原告阳某甲向本院提交的证据市房产局均已向本院提供。
被告市房产局辩称，1、2002年10月阳某甲与冯某某共同申请办理了商业新村88号105房屋的过户手续，2013年9月才提起诉讼，阳某甲的起诉已超过法定的起诉期限。2、该房是一商局的房改房，根据当时政策规定，为了便于分房，冯某某与其丈夫欧某某将该房登记到阳某甲名下，房款交付等手续都是冯某某出资办理，并一直由冯某某及家人居住，阳某甲与冯某某系母女关系，二人共同申请办理房屋过户手续，我方进行相关形式审查，资料合法，依法为冯某某办理了房产过户手续，请求依法驳回阳某甲的起诉。
第三人冯某某述称，1、00149776号房屋产权证所登记的房产系冯某某和其丈夫欧某某的合法财产。本案所争议的房屋系衡阳市一商局下属公司的公房，欧某某系一商局干部，1981年市一商局将房屋分给欧某某。1993年房改，一商局决定将该房卖给欧某某，因当年一商局要新建家属房，为分得新房，冯某某夫妻将该房屋挂在阳某甲名下；2、阳某甲提起行政诉讼已超过起诉期限，2002年10月，冯某某和阳某甲母子一起到市房产局办理该房过户手续，双方都在过户手续上盖章，签字，当时阳某甲知道房屋是父母的财产，只是暂时挂在其名下，过户给母亲时并没有提出意见。2010年10月，冯某某的儿子阳某购买了该套房屋，阳某甲也对过户给其弟阳某的事情知情，并且邻居证实2011年3月，阳某甲因为该房过户给阳某而在家吵闹。综上所述，市房产局核发给冯某某0014977号房屋产权证的登记行为事实清楚，程序合法，依法应予维持。
冯某某提供了以下证据材料：1、房租费、购房款、实补购房款收据，以证明诉争房款是冯某某交的；2、衡阳市一商行业管理办公室，蒋某某、欧某某、唐某某书证，以证明诉争房屋来源；3、朱某某、黄某某书证，购买空调零售单，以证明2011年3月阳某甲以知道房屋过户给阳某。
本院依法调取了阳某甲书写的“报告”字迹及其签名（在本庭当场书写）。
阳某甲对市房产局提供的第一组证据真实性无异议；第二组证据1、2真实性有异议，提出房屋买卖契约，请求办理过户报告均是冯某某提交的虚假材料；证据3、4真实性无异议。冯某某对市房产局提供的证据均无异议。阳某甲对冯某某提供的证据1、2认为与本案无关联；证据3不符合法律对证据规定的形式要件，且证人未到庭，不能认定为有效证据；市房产局对冯某某提供的证据无异议；市房产局、冯某某对本庭调取的证据无异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认，市房产局提供的第一组证据证明了本案诉争房屋所有权原始取得的情况；第二组证据1、2系伪造阳某甲书写、签名的，其不具有合法证据效力；证据3、4证明效力予以认定；冯某某提供的证据1、2只能证明诉争房屋原始取得的情况，房屋所有权是否属欧某某不是本案审理范围；证据3、4证人未到庭作证及证人身份不明不符合证据的形式要件，证据效力不予认定。本院调取的证据能够印证冯某某办理本案诉争房屋所有权转移手续时提供的阳某甲签名的买卖契约、报告系不真实的，其证据效力不予认定。
经审理查明，冯某某与阳某甲系母女关系。坐落在衡阳市石鼓区商业新村88栋105号房屋原系公有房屋，1993年6月因房改，阳某甲取得该房屋80%所有权，1997年取得100%所有权，当时该房建筑面积为53.03平方米，2001年7月经相关部门批准，该房扩建，房屋总面积为84.18平方米。2002年10月9日，冯某某向市房产局提供伪造阳某甲书写和签名的房地产买卖契约、请求办理过户手续报告，要求将该房过户至其名下，市房产局相关部门于2002年10月19日签置“审查合格”，但在同年10月9日即为冯某某颁发了衡房权证石鼓区字第001497**号房屋所有权证，2010年10月27日，冯某某将该房卖给其子，并在市房产局办理了房屋所有权转移手续。2012年6月，阳某甲获知其所有的房屋被冯某某办理所有权转移登记后，曾多次要求冯某某返还该房未果，故向本院起诉。
本院认为，《房屋登记办法》第十一条规定，申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料，申请人应当对申请登记材料真实性、合法性、有效性负责，不得……提供虚假材料申请房屋登记；第十二条规定，申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请；第七条规定，办理房屋登记一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理：（三）审核；……（五）发证。本案冯某某向房屋登记部门申请房屋转移登记时，提供的材料非阳某甲书写及签名，不能确认是由“有关当事人双方共同申请”，市房产局为冯某某办理房屋转移登记时，未认真审核有否有关当事人共同申请情况下依据冯某某提供的虚假材料为冯某某发证，且其未遵循先审核后发证的程序规定，冯某某申请房屋登记行为应不受法律支持，市房产局作出的具体行政行为违法，应予撤销。该案具体行政行为系2002年10月作出，冯某某取得本案诉争房屋后于2010年又申请办理至其子名下，并无证据证实阳某甲对此情况知情，《最高人民法院﹤关于执行中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。阳某甲于2012年6月才得知其权利被侵犯至其向本院提起诉讼，并未超过2年，因此市房产局、冯某某称本案阳某甲已超过法定起诉期限理由不成立。冯某某称该案诉争房原是其丈夫的财产，只是挂名在阳某甲的名下，依据《房屋登记办法》第二十五条规定“……房屋权属证书是权利人享有房屋权利证明……”本案只有依据房屋登记机关登记的房屋所有权人认定房屋权利人为阳某甲，冯某某称诉争房屋挂在阳某甲名下本属弄虚作假行为，不受法律保护，本院不予支持，由于该案具体行政行为因发生转移已不具有可撤销内容。综上所述，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款（二）项规定，判决如下：
被告衡阳市房产管理局2002年10月9日颁发的衡房权证石鼓区第001497**号房屋所有权证违法。
本案受理费50元，由被告衡阳市房产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。
审 判 长 李莉萍
审 判 员 刘宏高
人民陪审员 李仕英
二〇一四年一月三日
书 记 员 肖广军
校对人：肖广军注：本案适用的法律条款见附页
附：本案适用的法律条款：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉法﹥若干问题的解释》
第五十七条第二款：有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；