山西省长治市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）长民重字第003号
本诉原告（反诉被告）林州市建筑工程公司，住所地河南省林州市开元区太行路48号（以下简称林建公司）。
法定代表人冯春林，职务总经理。
委托代理人郭晓锋，职务项目经理。
委托代理人耿富明，山西丹青律师事务所律师。
本诉被告（反诉原告）长治市郊区老顶山镇金口村村民委员会。（以下简称金口村委）
法定代表人李红兵，职务村委主任。
委托代理人师学谦，山西双师律师事务所律师。
本诉原告（反诉被告）林州市建筑工程公司诉本诉被告（反诉原告）长治市郊区老顶山镇金口村村民委员会建设工程合同纠纷一案，本院于2012年4月18日作出（2012）长民初字第023号民事判决。本诉被告（反诉原告）长治市郊区老顶山镇金口村村民委员会不服提起上诉，山西省高级人民法院于2012年11月15日作出（2012）晋民终字第149号民事裁定，撤销（2012）长民初字第023号民事判决，发回长本院重审。本院依法重新组成合议庭，公开开庭审理了本案，林州市建筑工程公司的委托代理人郭晓峰、耿富明，长治市郊区老顶山镇金口村村民委员会的委托代理人师学谦到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
本诉原告诉称，2007年7月8日，本诉原告林建公司与本诉被告金口村委签订两份建筑工程施工合同，依合同约定，由林建公司为金口村委承建住宅楼4栋。林建公司所承建的4栋楼已经相关部门验收合格，并部分交付使用，经双方审定的工程结算金额为21555440.17元，除给付的部分款项外，金口村委于2011年9月16日给林建公司出具欠款10415761.7元的证明。2011年9月23日，双方又就归还拖欠工程款事项签订补充协议。合同约定：金口村委在2011年11月30日前付清拖欠林建公司的10415761.70元。如在约定期限前不能付清，向林建公司支付20%的违约金，并以每日万分之四支付逾期付款利息，直至所有拖欠款项付清。同时，金口村委以未交付的66套房及车库进行抵押，并承诺金口村委停止收取4栋住宅楼住户所拖欠的工程款项。林建公司诉称，金口村委在签订补充协议后，仅支付350万元，并未依约偿付拖欠的工程款。本诉原告请求判令本诉被告金口村委支付拖欠金口村委的工程款6915761.70元，并依约给付违约金2083152.34元，共计8998914.04元，请求金口村委判令从2011年12月1日，以每日4166元向林建公司支付逾期付款利息直至付清所有拖欠所有款项为止，诉讼费由本诉被告承担。
后林建公司要求增加诉讼请求，申请增加判令金口村委承担延期支付工程进度款给林建公司造成的经济损失521431.11元。理由是，根据双方签订的《建设工程施工合同》第三部分《专用条款》第26条规定：“双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间为，按每月工程量的80%付工程进度款”；同时，在合同第二部分《通用条款》第26.4条中约定：“发包人不按合同约定支付工程款（进度款），双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包方承担违约责任。”本案中，林建公司依照约定施工，但是金口村委并未以约支付工程款，给本诉原告造成了经济损失，根据双方约定的计算方式，林建公司的损失共计521431.11元。
本诉被告金口村委答辩称，原、被告之间存在合作关系，并非简单的施工合作关系；工程审计报告错误百出，林建公司与金口村委法定代表人签订的补充协议明显违反法律规定；林建公司诉求自相矛盾；在金口村委没有付款义务双却方在合作中对工程进度款所作的变更约定，金口村委无需承担违约责任；对林建公司诉求中的一项75万元的借款不应当承担法律责任；相应的质保金应当予以扣除。
金口村委同时提出反诉请求依法调增《建设工程施工合同》中被反诉人延期交工承担的违约责任，并判令被反诉人按每延期交工一日工程总造价万分之二的标准向反诉人支付延期交工违约金（现为3773851812元，最终以法院认定的工程造价确定）；请求依法判令撤销反诉人与被反诉人之间签署的《欠款证明》和《补充协议》；三、本案诉讼费由被反诉人承担。
反诉被告林建公司答辩称，一、早在2008年8月份，答辩人已经将合同约定的建设工程施工完毕，由于反诉人所承担的锅炉房选址以及水电等手续不能落实，致使工程不能如期验收。因此反诉人要求答辩人支付决违约金的诉求不应得到法律支持。二、《审计报告》是审计机构根据反诉人的委托作出的，且客观真实有效，反诉人不应出尔反尔。《欠款证明》和《补充协议》是反诉人的真实意思表示，不存在可撤销的情形，同时反诉人的请求已超出法定的期间，依法应当予以驳回。
为支持其主张本诉原告（反诉被告）向法庭提交了如下证据：
证据一《建设工程施工合同》两份（2007.7.8）。证明金口村委将该村1-4#住宅楼工程承包给林建公司。根据合同约定，“图纸以内工程”是对工程内容的限制和界定，即图纸以外的工程不在该合同约定的范围之内；证明双方约定的工程款，按每月工程量的80%付工程进度款；同时约定发包人不按合同约定支付工程款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。此为本诉原告增加诉讼请求的合同依据；证明双方约定“风险费用的计算方法，按工程造价信息5%调整”。说明该项工程是要计算材料差价的；证明4根据“因发包人未能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使施工不能正常进行，设计变更和工程量增加工期相应顺延”的约定，说明在本诉被告未如约支付工程进度款的情况下，本诉被告无权要求本诉原告承担迟延竣工的违约责任；证明假设存在因本诉原告延期竣工的情形，本诉原告承担违约责任的限额也仅为合同约定的工程总造价的2%。
证据二施工图纸。根据双方订立的两份《建设工程施工合同》，林建公司承包范围是“图纸以内工程”，故图纸以外的工程不在合同约定的固定价格范围之内；相关图纸为合同的组成部分。
证据三长治市郊区国土资源局《证明》（2006.7.13）、长治市郊区发展和改革局《关于老顶山镇金口村新建村民住宅楼核准的通知》（2006.10.16）、《中华人民共和国规划选址意见书》（2007.6.20）、《山西省村镇建设项目开工许可证》（2007.8.1）证明金口村新村建设项目手续齐全，本诉原告根据法律规定和合同约定进行施工建设，本诉原告的权益应受法律保护；证明长治市郊区发改局在文件中明确项目法人为崔安全同志，崔安全有权签属相关文件。
证据四《金口村1-4#住宅楼变更及室外工程作法》。证明在合同约定的施工图纸之外，双方对工程作法进行变更，同时增加了工程项目，其中有：门房、围墙、伸缩门、厕所、车库、污水排水系统、雨水管道、供暖、院面硬化、楼外散水等设施。所有变更记录上均有本诉被告工作人员的签字。
证据五《1-4#楼外墙立面涂料装饰工程报验单》及《质量验收记录表》（2008.8.8；8.9；8.10；8.20）。证明金口村1-4#住宅楼主体工程于2008年8月全部完工，林建公司承包范围的建设工程已具备竣工验收条件，但因金口村委承担的大配套工程不能到位，所以不能如约交付验收；证明根据《建设工程施工合同》专用条款第26条的规定，金口村委应于2008年8月向林建公司支付合同约定的工程进度款13160784元（16450980元×80%），但金口村委违反了合同约定。
证据六山西省工程竣工验收备案表》（2011.9.3）证明由林建公司承建的金口村1-4#住宅楼于2011年9月3日通过验收。
证据七晋海盛咨字（2011）第0103号《基本建设工程结算审计报告》（2011.9）。证明1金口村1-4#住宅楼通过验收后，金口村委依法委托审计机构对该项工程进行审计，审计确定的结算方式为“合同价加变更增减，材差执行施工期间长治市指导价”。该审计报告确定的工程造价包括两部分：一为合同约定的固定价，二为变更增减和执行长治市材差指导价所发生的造价。该审计报告与合同约定的固定价格并不矛盾。
证据八《基本建设工程结算审核定案表》进一步证明金口小区1-4#住宅楼工程结算由两部分组成，一部分为合同价，另外一部分为增减项目、变更、人工材料调差等。经审计机构最终确定，本诉原告所建工程总价款为21555440.17元。
证据九《欠款证明》（2011.9.16）。证明在依法审计并经双方对帐的基础上，金口村委于2011年9月16日向林建公司出具欠款证明，确认欠款数额为9665761.70元，加上金口村委办理手续时向林建公司借取的75万元，欠款总额为10415761.70元。
证据十《补充协议》（2011.9.23）。在依法审计、双方对帐、平等协商的基础上，原、被告双方达成《补充协议》，金口村委承诺“如在2011年11月30日前仍不能还清乙方（林建公司）拖欠款项，甲方（金口村委）以本补充协议所确定的拖欠金额10415761.70元，以每日万分之四向乙方（林建公司）支付逾期付款利息，利息付至所有拖欠款还清之日”。金口村委同时承诺：“如未在2011年11月30日前还清所拖欠款项或甲方在签定本协议书后违反约定向住户收取拖欠房款，应以拖欠金额10415761.70元的20%向乙方支付违约金”。此约定为林建公司要求金口村委支付违约金和自2011年12月1日起承担逾期付款利息的依据。
证据十一《收据》四份（2011.9.29），证明在双方达成补充协议后，金口村委支付林建公司工程款350万元，扣除双方对帐时遗漏的50003元，金口村委实欠林建公司6865758.7元。
证据十二长治市供水总公司《施工合同书》（2008.6.11）、《开工报告》（2008.6.19）、《户表工程竣工验收表》（2012.4.11），证明2008年6月11日，金口村委与长治市供水总公司订立包括金口小区1-4#楼在内的“一户一表”工程施工合同，但由于金口村委拖延支付工程款，导致该工程于2011年7月才完工，于2012年4月11日才竣工验收。说明是由于金口村委的原因导致金口小区不能及时竣工验收的事实。
证据十三《老顶山镇金口村10KV箱变工程建设工程施工合同》（2010.9.30），证明金口村委于2010年9月30日才与电力部门订立增加电力容量的箱变工程合同，而通水、通电是住宅小区工程验收的必备条件，故金口小区1-4#楼逾期竣工验收的责任在于金口村委一方。
证据十四长治市郊区老顶山镇政府农村会计服务中心《应收款-
其他应付款明细帐》、《长治市郊区农村会计服务中心报帐汇总单》、《河南省国家税务总局通用机打发票》等。证明金口村委于2011年9月7日方将取暖锅炉款付清；于2011年11月17日方将小区煤气化工程款付清。而上述大配套设施是住宅工程交付验收的必备条件。2、证明金口村委违反《补充协议》的约定收取居民的购房款的事实存在，本诉被告应承担违约责任。
证据十五《调查笔录》（2013.4.13）证人崔安全证实，在金口村住宅楼的建设过程中，金口村委增加了工程量，变更了施工作法。其中增加的工程有：车库、大门、门房、厕所、院面硬化、室外暖气管道沟、楼外散水等项目；委托审计是根据镇政府的要求，村委向审计机构提出的申请，审计的内容不仅包括图纸以内工程，也包括图纸以外增加和变更的工程量及材料差价；村委负责的大配套工程，如水、电、暖、锅炉设备等大配套设施完成较晚（包括锅炉房选址迟缓）；合作协议与建设工程施工合同不是一回事，村委欠林建公司的主要是建设工程款。
证据十六金口村付款明细及《进帐单》。证明截至2008年8月25日（金口村1-4#楼建筑主体完工之时），本诉被告向本诉原告累计支付工程进度款800万元。而此时本诉被告应付工程进度款的数额为13160784元，欠付5160784元；2008年10月28日本诉被告向本诉原告支付85万元，欠付4310784元；2009年1月22日，本诉被告向本诉原告支付308.8643万元，欠付1221401元。此为本诉原告分段计算利息损失的依据。
证据十七收据8支。证明金口村委向林建公司提供借款的凭证。
证据十八林建公司《起诉状》（2011.12.27）。证明林建公司于2011年12月份即提起本案的诉讼。故本诉被告提出要求撤销《欠款证明》及《补充协议》的请求，已超出法定的除斥期间。
证据十九中华人民共和国建设部《城市住宅小区竣工综合验收管理办法》（1993.12.1）其中第六条（二）项规定：“住宅及公共配套设施、市政公用基础设施等单项工程全部验收合格，验收资料齐全”，是住宅小区竣工验收的必备条件。
林建公司当庭补充证据一份，为林建公司在原一审提交的公告，证明所购房屋的配套设施收取了300元的情况，说明双方存在合同内容变更增加，增加变更部分不能包括在固定价格范围之内。
为支持其主张，本诉本诉被告（反诉本诉原告）向法庭提交如下证据：
证据一2007年8月9日长治市公证处（2007）长证民字第1339号《公证书》一份。证明双方之间为合作关系，方式为本诉原告出钱，金口村委出力；该工程约定在工程第一层完工后开始预售是说明双方对工程进度款的条款已经进行了调整；说明双方的合作关系和本诉被告没有付款义务；乙方负责绿化配套；双方之间存在3：7的利润分配约定。
证据二2007年7月8日《建筑工程施工合同》两份。证明工程承包范围中包括室外配套设施；竣工2008年7月15日，而本诉原告延期交工为3年；专用条款第六条：“合同价款与支付”中注明“由承包人负责”，金口村委无支付工程款的义务；两份合同为固定价款合同，但没有说明固定价款的要素，导致无法计算，说明双方并没有结算的意图，金口村委并没有付款的义务。林建公司的交工日期应为2008年7月15日，但未能按时交工，构成违约，应承担违约责任；双方约定工程质量保证金为合同价款的3%，应在工程款结算中予以扣除。
证据三2007年9月1日白健鸿《购房合同》。证明空白部分均系被上诉人工程负责人郭晓锋填写，在合同的实际履行中林建公司确实是在对房屋销售进行的控制，林建公司实际主导房屋销售；明确约定交付房屋时间为08年9月30，村民正是依据该条款拒绝支付价款，相应的违约责任应当林建公司由承担。
证据四2011年1月6日薛保国付够房款《收据》一支。证明该收据也是由郭晓锋填写，林建公司实际主导房屋销售并控制房屋销售款。
证据五付款明细（具体收据、凭条在案件一审卷中）证明林建公司收工程款状况。
证据六工程质量明细问题，证明本诉原告工程存在质量问题，但却得不到及时维修。
证据七照片8张，证明本诉原告证明工程存在质量问题，但却得不到及时维修。
经审理查明，林建公司所承建的金口村委的住宅楼，系金口村委经长治市郊区发展和改革局核准立项的建设项目。2007年7月，林建公司在招标中中标后与金口村委签订《建设工程施工合同》两份。合同中载明：一、工程概况；工程名称金口村村民住宅1#、2#、3#、4#楼。工程内容：土建安装、室外配套设施。工程立项审批文号：郊发改字（2006）309号。资金来源：自筹。二、工程承包范围：土建、安装、室外配套设施，图纸以内工程。三、合同工期：开工日期：2007年7月14日，竣工日期：2008年7月15日。合同工期总天数365天。质量标准：合格。两份合同价款：分别为8225490元，共计合同价款16450980元。六、组成合同的文件包括本合同协议书、中标通知书，投标书及其附件，本合同专用条款，通用条款，标准规范及有关技术文件、图纸、工程量清单，工程报价式预算书，双方有关工程的洽商、变更等书面协议式文件组为本合同的组成部分。承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程保修责任。发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付价款及其它应支付的款项。专用条款约定：执行国家现行法律法规，执行国家省市现行标准规范。发包人工作：开工前三通一平结束，将施工所需的水电、电讯线路接至施工场地，开工前接入场地费用由发包人承担，开通前施工场地与道路畅通。承包人工作，每月月底前向发包方提供施工进度与计划，承担施工安全保卫工作。双方约定工期延误的其他情况为国家法定假日、雨雪天气。承包方不能的情况下，按发包方确定工期可顺延。本合同价款系用固定价款合同方式确定。采用固定价格合同中包括风险范围的风险费用的计算方法：按工程造价信息百分之五调整。工程款进度款支付按每月工程量的百分之八十（80%）支付。双方还对违约责任进行了约定。合同订立时间为2007年7月8日，有双方单位公章及法定代表人签字。对上述建筑合同及标底，双方认可。
合同签订后，林建公司依约进入施工，施工期间，双方于2007年7月至2008年11月，对所建的1#至4#楼的部分结构及使用材料予以变更，对室外工程：车库，院面硬化，室外暖气管道、排水等工程量签字确认，并投入施工。1#至4#楼分别在2008年8月至9月间完工。林建公司提供的《山西省工程竣工验收备案表》载明：本工程已按《建设工程质量管理条件》第十六条规定于2011年9月1日进行了竣工验收。条件具备，验收合格，备案文件齐全，有建设单位金口村委公章及法定代表人签名，加盖有长治市郊区城乡建设规划局工程竣工验收备案专用章。
2011年9月，山西海盛工程造价咨询有限公司接受本诉被告金口村委的委托，对林建公司建筑的1#至4#住宅楼，室外配套工程，包括车库、院面硬化、门房、室外雨水排水等，依照有关规定、标准，结合工程的实际情况，以结算方式为合同价加变更增减，材差执行施工期间长治市指导价予以审计。审核结果为：1#至4#住宅楼及室外配套工程送审结算金额为25125067.02元，核减结算金额为3569626.85元，审定结算金额为21555440.17元。该结论中还载明：以上审计结算金额经调整后公平地反映了该工程的实际造价，已经甲、乙双方签字认可。你方可据此履行结算手续。落款处加盖有该公司执业印章和造价工程师执业印章。时间为2011年9月。附送有1#至4#住宅楼及室外配套工程《基本建设工程结算审核定案表》、《基本建设工程审核结算书》、《汇总表》。
2011年9月16日，金口村委给林建公司出具《欠款证明》，内容为：金口村金口小区村民住宅楼1、2、3、4号楼由林州市建筑工程有限公司施工承建。1-4号楼工程审定金额为21554401.70元。2011年8月份前金口村委已向承建方支付工程款11888640元。尚欠工程款为9665761.70元，前期金口村委会因办理该住宅小区建楼相关手续向林州市建筑工程有限公司借款75万元，两项合计金口村委共欠林州市建筑工程有限公司款额为10415761.70元。
2011年9月23日，金口村委作为甲方，林建公司作为乙方签订《补充协议》，内容为：乙方为甲方承建的金口村村民住宅1、2、3、4号楼已按约定建成交付，甲方已支付乙方工程款11888640元，尚欠款项10415761.70元未支付，未能及时给付的主要原因系部分村民即住户未向村委交清房款，为保证乙方权益，双方同意达成以下补充协议：1、甲方积极筹措款项，保证在2011年11月30日前还清前述拖欠款项。并以未交房屋（系拖欠房款用户，共计66户，详单附后）作抵押，作为甲方向乙方还款提供的保证。2、为了及时归还拖欠款项，甲方向乙方提供未交清房款的住户详细名单、欠款款项数额详单，由乙方直接向未交清房款的用户收取剩余房款，用以顶抵甲方拖欠乙方的工程款项。3、乙方将已交清房款的房屋交付甲方，由甲方交付各住户。未交清房款的住户，乙方不再向甲方支付房屋（详单附后，双方盖章确认）。甲方付清乙方全部拖欠工程款后或待住户向乙方直接交付剩余房款抵清全部拖欠乙方的工程款项后，由乙方直接将房屋交付甲方或者各住户。4、甲方对向乙方提供未交清房款的住户名单及欠付金额的真实性负责。5、甲方保证在与乙方签订本补充协议后不再向拖欠住户收取任何款项，并承诺将此具体事项书面或口头方式告知村民或各住户，乙方也可以采取适当方式告知各住户或村民。6、甲方承诺采取上述两种方式（即第一、甲方积极采取措施筹集款项归还拖欠乙方的工程款；第二、由乙方直接收取住户剩余拖欠的房款。）及时归还乙方拖欠工程款项。如在2011年11月30日之前仍不能还清乙方拖欠款项，甲方以本补充协议所确定的拖欠金额10415761.70元，以每日万分之四向乙方支付逾期付款利息，利息付至所有拖欠款项还清之日。7、如甲方在2011年11月30日之前不能如约还清乙方所拖欠的款项或甲方在签定本补充协议后违反约定向住户收取拖欠房款，应以拖欠金额10415761.70元的20%向乙方支付违约金。8、如甲方在采取上述两种方式仍不能在2011年11月30日还清乙方所有拖欠款项，乙方有权对甲方用作抵押的房屋（即未交付的房屋）采取诉讼、拍卖方式，用抵押房屋变现的款项用于归还拖欠乙方的款项，剩余款项退付甲方。9、本协议不得视作甲方对债务的转移或者部分转移，甲方仍然对拖欠乙方的款项承担偿还义务。本协议仅是保证归还乙方拖欠工程款，双方对还款方式作出适当变更。10、乙方在向住户收取剩余的拖欠房款，甲方有义务提供相应的协助。本协议一式贰份，签字即生效。有甲、乙双方的公章及法定代表人签字盖章。
之后，林建公司收到金口村委部分应付工程款。林建公司提供的四支收据为，2011年9月29日100万元，另三支计250万元，上无收款日期。共计为350万元，均为住宅楼工程款。
双方在合同履行期间，于2007年7月9日，金口村委作为甲方，林建公司作为乙方签订《合作协议》内容为：乙方负责该楼房的销售工作，甲方负责出具有关手续，所有资金归乙方管理，不得挪用。乙方负责该工程的配套设施及绿化，甲方有权监督资金的使用情况。该投资最后的利润按甲方30、乙方70的比例分配。
2011年9月20日，金口村委登出《公告》，内容为：金口小区业主，金口小区经有关单位验收已达到交付入住条件，请广大住户于2011年9月20日至9月30日前持购房价款凭证等村委会办理交房手续。另外，所购房屋面积每平方米需交配套费300元（配套费包括小区监控、煤气站、锅炉、变压器、上下水、单元防盗门、入户防盗门、定位跑道等），逾期不办理的业主，视为自动放弃，村委不再另行通知。金口村委作为出卖人陆续与购房户签订购房合同。现已有95户购户入住，还有65户因房款未交清尚未入住。
在本案诉讼中，在林建公司提供担保的情况下，于2012年1月12日，本院受理林建公司的诉讼保全申请，对未交清房款的65户住宅和27个车库予以财产保全。。
针对林建公司的诉讼主张，金口村委提供已付款项凭证证明已付工程款15438643元，林建公司主张的欠款总额应为6865758.7元，加上双方对账时遗漏的50003元，金口村委拖欠林建公司的工程款6915761.70元，并依约给付违约金2083152.34元，共计8998914.04元。另外依据双方约定，金口村委因迟延支付工程款给林建公司的损失共计521431.11元。金口村委不予认可，理由是应按双方签订合同约定的采用固定价格方式确定。不存在审计问题，也不应按审计结算工程款。《补充协议》及其它证据都没有经过“四议两公开”，属伪造的。所有盖章为原村委主任的个人行为，与村委无任何关系。同时金口村委则要求林建公司应承担违约交房的损失。另外金口村委还提供了住宅楼有破损等质量问题的统计表，林建公司表示，在保修期内的质量问题均由其负责维修。
本院认为，本案林建公司与金口村委之间签订的合同是在双方平等协商，真实意思表示趋于一致的基础上订立的，合同对双方的权益和义务均作了明确细致的约定，应为有效合同，双方应自觉遵守和履行。
关于双方又于2007年7月9日签订的合作协议，首先根据郊发改社字（2006）309号文件中通知的内容中，项目资金来源为自筹，且该工程应按照建设程序办理勘察、设计、施工、监理等招投标手续的规定，该合作协议的内容明显与长治市郊区发改委的批准立项的文件不符；其次该协议中约定的林建公司负责楼房的销售，但是从实际情况来看，庭审中金口村委提供的购房合同及收款收据上的主体均是金口村委且该有公章，并无任何林建公司的字样或公章；另外，在审理中，双方对于如何支付工程款均以共同签署的《建筑工程合同》为主要依据，综上，林建公司与进口村委之间为合同关系并非合作关系。
关于固定价款合同。本案中，在签订主合同之前，金口村委为建设经批准立项的村民住宅楼进行招标投标而编制了标底，该标底仅是根据批准立项的初步投资概算，根据当时有关计价办法，参照工程定额，考虑工期质量等因素而确定的基本工程造价，即针对的是住宅楼这一主体本身。对于配套工程量及造价并不能确定，须由双方对主体建筑项目及附属配套工程建设施工中的具体环节通过合同条款逐一进行进一步协商约定和详尽表述，便于各方具体操作和履行。标底即成为双方订立主合同或补充合同的一个前提和基础。双方所签订的《建设工程施工合同》中关于固定价款的规定正是对主体工程基本造价的基础上设定的，因为配套工程量及造价不能确定，该固定价款并不包括配套工程量以及变更后工程量的价款。
工程完工后，由于主体工程的结构与材料在建设施工期间发生变更，有关配套工程的工程量及造价经双方确认后，林建公司又实际投入人力物力。为了更准确的确定工程价款，为支付提供确切依据，2011年9月金口村委委托山西海盛工程造价公司对住宅楼以及室外配套工程结算进行了审核，该审计报告由第三方作出，有利于解决双方相关争议，应作为本案的依据之一，依据审核报告支付工程款是符合建设工程价款支付程序的。
双方所签定的《补充协议》主要对已支付款项尚欠工程款项及如何支付作了相应约定，并未否定主合同约定的工程价款。符合主合同的约定原则，应予确认。
关于金口村委以未经过村委两委研究决定的情形下，以盖章签名系原村委主任崔安全个人行为，与村委无关以及显失公平等理由要求撤销双方的《补充协议》以及欠款证明的请求不予支持。村民委员会作为一个法人，是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的自治组织。法人的行为能力，是由其法定代表人的活动具体实施。法定代表人的行为即为法人行为，这是由法定代表人的唯一性所决定的。从制度层面上讲，其履职时，应遵守相关的决策程序和管理制度，但毕竟属于村委组织内部自治管理方面的问题，而本案是合同纠纷，针对的是村委与施工单位这两个平等民事主体之间所形成的民事法律关系，属于法律层面需要解决的问题，本诉原告非村委内部机构或组织成员，是合同相对方，案件一方当事人，双方在诉讼中主张权利只能是以双方所设立、变更的合同为依据，而不是约束村委内部管理机制的规章制度。金口村委主张的未经村两委研究决定对本诉原告不具有约束力。另外，该审计报告是由村委委托审计的，后林建公司对该报告也认可，因此依据该审计报告之后作出的《补充协议》以及欠款证明不存在显示公平之处。
关于林建公司增加的诉讼请求，因其未具体提供金口村委支付工程进度款是否与工程进度相比存在延期的有效证明，本院对该请求不予支持。
关于金口村委反诉请求林建公司支付延期交工的违约金的请求，因该小区的水电暖气等配套设施合同的主体为金口村委，而依照这些配套设施的合同，配套设施的完工时间2011年7月、2010年9月、2011年9月、2011年11月，而林建公司于2011年9月6日完工。因配套设施系住宅工程竣工验收的必备条件，对金口村委的该请求不予支持。
综上，双方所签订的合同符合合同法的自愿原则，自成立时生效，对双方具有法律约束力，当事人应当按照约定履行义务。本诉原告林建公司针对自己的主张所提供的证据构成完整的证据链，佐证的合同及欠款事实清楚，对其请求，应予支持。但有关款项以庭审查证的事实予以确认。本诉被告金口村委以村级组织管理制度对抗本案合同当事人的权利主张，理由欠妥，故不予采纳。法人的公章及法定代表人的签名一经在合同中签定，即对外具有法律效力，不因村委换届人员调整而改变或失效。扣除双方对账时遗漏的50003元，本诉被告金口村委应依约履行归还欠本诉原告林建公司工程款6865758.70元，并依约定的20%的比例承担违约金及按约定的每日万分之四比例承担逾期利息。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十一条、第一百零七条、第一百一十二条之规定，判决如下：
一、本诉被告长治市郊区老顶山镇金口村民委员会自本判决生效后三十日内偿还欠本诉原告林州市建筑工程公司工程款6865758.70元，并按双方合同约定的20%比例支付违约金；
二、本诉被告长治市郊区老顶山镇金口村民委员会自2011年12月1日起向本诉原告林州市建筑工程公司支付逾期付款利息直至付清欠款之日止；（按双方约定的每日万分之四的比例执行）
三、驳回本诉原告的其它诉讼请求；
四、驳回反诉原告的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费96937.84元，由本诉原告林州市建筑工程公司承担14541.4元，由本诉被告长治市郊区老顶山镇金口村民委员会承担82396.44元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于山西省高级人民法院。
审 判 长 张 晶
审 判 员 李明德
代理审判员 郭庆菊
二〇一三年八月十二日
书 记 员 李 聪