福建省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽行终244号
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）邱爱东，男，1969年6月5日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区宦溪镇湖山村罗汉*号，公民身份号码3501111969********。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）汤景华，男，1957年7月18日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区宦溪镇湖山村罗汉**号，公民身份号码3501111957********。
委托代理人汤俩伟，男，1982年9月20日出生，汉族，住址同上，系汤景华之子。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）陈传佺，男，1954年12月11日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中**号，公民身份号码3501111954********。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）池增国，男，1955年2月8日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区宦溪镇湖山村大洋*号，公民身份号码3501111955********。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）廖永华，男，1973年9月7日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中*号，公民身份号码3501111973********。
上诉人（原审原告）陈建国，男，1963年4月19日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区。
上诉人（原审原告）陈春俤，男，1960年6月24日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区。
上诉人（原审原告）陈善佃，男，1952年1月1日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区。
上诉人（原审原告）袁国金，男，1962年3月21日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区。
上诉人（原审原告）张敏，男，1988年8月8日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区。
上诉人（原审原告）吕咸文，男，1970年6月9日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区。
上诉人（原审原告）陈红光，男，1974年1月5日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区。
上诉人（原审原告）吕优福，男，1975年7月22日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区。
上诉人（原审原告）郑振武，男，1963年3月30日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区。
上诉人（原审原告）汤文豪，男，1967年3月12日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区。
被上诉人（原审被告）福建省人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区华林路76号。
法定代表人于伟国，省长。
委托代理人连燕群，男，福建省人民政府法制办公室工作人员。
原审原告池鹏凯，男，1972年9月28日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区。
上诉人邱爱东等15人因诉福建省人民政府行政复议一案，不服福州市中级人民法院（2015）榕行初字第290号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审认定，被告于2015年6月9日收到原告邱梓传等17人提起的行政复议申请，请求确认福建省人民政府不依法履行为人民服务职能的行政不作为违法，责令福建省人民政府尽快对原告的请求事项作出处理和答复。被告经审查后，于2015年8月19日作出决定驳回原告行政复议申请的闽政行复驳（2015）35号《驳回行政复议申请决定书》。原告不服提起行政诉讼。
原审认为，被告福建省人民政府是法定的行政复议机关，其作出被诉闽政行复驳（2015）35号《驳回行政复议申请决定书》权利来源合法。原告邱梓传等17人是被诉《驳回行政复议申请决定书》的行政相对人，有权提起行政诉讼。原告在《请求书》中所列明的事项，按照我国相关的法律规定，均不属于被告福建省人民政府的法定职责。被告据此作出驳回原告行政复议申请的决定，并无不当。被告收到原告的行政复议申请后，经审查作出被诉《驳回行政复议申请决定书》并送达原告，其行政程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告邱梓传等17人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邱梓传等17人共同负担。
原审原告邱爱东等15人不服原审判决，向本院提出上诉称，一审判决认定事实错误，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定，改变或撤销所属工作部门的不适当命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令，以及保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，是地方各级人民政府应当履行的法定职责。请求撤销一审判决，撤销被上诉人作出的闽政行复驳（2015）35号《驳回行政复议申请决定书》，依法确认被上诉人不履行保护上诉人合法财产的行政不作为违法，责令其尽快对上诉人的请求事项作出实质处理。
被上诉人福建省人民政府答辩称，2015年3月2日，上诉人通过快递向答辩人寄送《请求书》，请求事项：1.尚在承包期内的承包土地被不法侵占，要求停止侵害；2.2011年湖山、湖中、垅头村民委员会私自回执同意征收3800亩集体土地，请求核查村民委员会违法乱纪行为；3.一亩地38000元的征收价格不合理，要求按市场价值；4.各村与土发中心签订的征地协议非法无效，请求政府勒令解除；5.各村村务、财务存在问题，请求立案审查；6.山地归还申请人，如有符合国家征地手续愿意与政府协商。2015年6月9日，答辩人收到上诉人行政复议申请后，依法在5个工作日内进行审查并予以受理，并依法延期至2015年9月7日前作出决定。因省人民政府作为地方一级人民政府没有上诉人所请求的相应的法定职责，答辩人于2015年8月19日依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，作出驳回上诉人行政复议申请的决定。一审判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求驳回上诉，维持原判。
上诉人提出上诉后，原审已将证据材料随案移送本院。上诉人、被上诉人在一审期间提交的证据在原审庭审中已经当事人举证、质证，并经原审认证，证据名称及举证、质证和认证意见均记载于一审判决书。经审查，本院对原审认定的事实予以确认。本院另查明，原审原告邱梓传已于2015年12月19日死亡，其法定继承人未申请参加诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，上诉人申请被上诉人履行职责的请求事项是：1.尚在承包期内的承包土地被不法侵占，要求停止侵害；2.2011年湖山、湖中、垅头村民委员会私自回执同意征收3800亩集体土地，请求核查村民委员会违法乱纪行为；3.一亩地38000元的征收价格不合理，要求按市场价值；4.各村与土发中心签订的征地协议非法无效，请求政府勒令解除；5.各村村务、财务存在问题，请求立案审查；6.山地归还申请人，如有符合国家征地手续愿意与政府协商。根据土地管理法、村民委员会组织法等相关法律、法规规定，上诉人申请的事项并不属于省级人民政府的法定职责，因此，被上诉人作出驳回上诉人行政复议申请决定，并无不当。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，正确合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人邱爱东等15人共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 珩
审 判 员 林爱钦
代理审判员 康 昕
二〇一六年五月六日
书 记 员 张 琳
雷昕
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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