广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初3151号
原告：周广生，男，汉族，1959年9月1日出生，住广州市天河区。
被告：广州市城市管理综合执法局黄埔区分局，住所地广州市黄埔区水西路12号C座5楼。
法定代表人：麦耀东，局长。
委托代理人：杨文珍，该分局工作人员。
委托代理人：马彬，广东唯杰律师事务所律师。
原告周广生不服被告广州市城市管理综合执法局黄埔区分局行政处理决定纠纷一案，本院于2016年12月5日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年1月18日公开开庭审理了本案，原告周广生，被告广州市城市管理综合执法局黄埔区分局的委托代理人杨文珍、马彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周广生诉称，原告是广州市黄埔区联和木棉街十二巷一号的业主，该号房屋有4个宅基地证，原告及其父亲、母亲、妻子每人一个证，原告父母已经将宅基地证做了遗产公证给原告，原告房屋南面间隔马路6米宽。案外人刘东升和何国贤只有一个证，其建筑的面积占用马路面积，现何国贤反告原告，要求原告拆除围墙。原告认为其围墙没有超过面积，且已经给刘东升和何国贤留多2米的距离。广州市城市管理综合执法局黄埔分局要求原告拆除围墙，已下达违法建设行政处理决定书（穗综埔违建处字[2016]第1000239号），因此原告请求撤销广州市城市管理综合执法违法建设行政处理决定书（穗综埔违建处字[2016]第1000239号）。
被告广州市城市管理综合执法局黄埔区分局辩称，一、原告擅自修建围墙构成违法建设。1、原告周广生擅自修建围墙未依法办理《建设工程规划许可证》违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，构成违法建设。原告在未获得城市规划行政主管部门核发的《建设工程规划许可证》的情况下，擅自于2009年修建位于黄埔区联和街木棉街十二巷l号的围墙，该建设南侧围墙长23米，高2.5米；北侧围墙长18.5米，高2.5米。依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，上述建设属于违法建设。2、原告提交的材料不能改变涉案建筑物属于违法建设的本质。二、被告严格依法对原告涉案建筑物进行查处，执法过程并无不当。1、2016年6月3日，被告对原告位于广州市黄埔区联和街木棉街十二巷l号的上述涉案建筑物进行现场检查取证，制作了《检查笔录》、《现场照片》，绘制了《航拍图》、《现场勘验简易平面草图》，现场发出《询问通知书》(穗综埔询字(2016)170178号）和《责令限期改正通知书》(穗综埔责字(2016)170157号），责令当事人立即停止违法行为，自行拆除，并要求原告携带相关资料到执法队接受进一步询问调查。2、2016年6月8日，原告来被告处接受询问，原告在谈话中承认建设围墙未申请办理《建设工程规划许可证》，该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》。2016年6月12日向原告发出《告知书》(穗综埔告字(2016)第1000239号），告知原告拟作出行政处理决定的违法事实、理由、依据以及其享有的权利，并依法送达。3、2016年6月15日，被告在事实清楚，证据确实充分的基础上，依法对原告发出《违法建设行政处理决定书》(穗综埔违建处字[2016]第1000239号），责令原告在收到决定书之日起7日内自行拆除违法建设，并依法送达。综上所述，涉案建筑物未依法办理《建设工程规划许可证》违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定属于违法建设，依法应予拆除，事实清楚，证据确凿。被告所做处理决定适用法律法规正确，依据充分，案件处理过程严格遵守法定程序，充分保障原告各项权利，既具合法性，也具合理性。
经审理查明，2016年5月18日，被告对联合街木棉街十二巷1号（以下简称涉案地址）进行调查，并制作《广州市城市管理综合执法笔录》，参加人员有投诉人何国贤、当事人周广生、刘东生，以及居委、记录人员等。笔录显示何国贤投诉周广生建设围墙挡住其进出路口，要求拆除；周广生陈述其已让出1.5米，未占用通道，刘东生的围墙未让出1.5米；刘东生表示同时让出占用通道1.5米。
2016年6月2日，周广生委托黄天琪处理围墙一事。
2016年6月3日，被告对联合街木棉街十二巷1号（以下简称涉案地址）进行现场拍摄，并制作检查笔录、拍摄现场照片，载明：被告发现该处有围墙涉嫌违法建设，经询问得知建设人为周广生，南侧围墙长23米，高2.5米，北侧围墙长18.5米，高2.5米，现场向当事人发出《责令限期改正通知书》、《询问通知书》等。该检查笔录及现场照片、《询问通知书》、《责令限期改正通知书》上均有黄天琪的签名。
2016年6月8日，被告询问黄天琪，黄天琪陈述被告查处的围墙系周广生所有，2009年已建成，没有申请批准文件。
2016年6月12日，被告向黄天琪发出《告知书》，查实涉案地址建有围墙，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，依据该法第六十四条拟作出无法采取改正措施消除影响的限期拆除，不能够拆除的没收实物或者违法收入，并处建设工程造价3%7%罚款的行政处罚，并告知陈述、申辩权。
2016年6月15日，被告对周广生作出穗综埔违建处字[2016]第1000239号《违法建设行政处理决定书》，查实涉案地址建有围墙，南侧围墙长23米，高2.5米，北侧围墙长18.5米，高2.5米，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，依据该法第六十四条，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，决定责令周广生在收到该处理决定之日起七日内自行拆除该违法建设。逾期不自行拆除的，被告将依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《广州市城市管理综合执法条例》第二十二条第一款第（一）项之规定依法实施强制拆除。黄天琪于当日签收上述决定书。
诉讼中，周广生出示四份《农村（圩镇）宅基地使用证》，显示宅基地座落萝岗镇黄陂公司木棉山社，使用人姓名分别为周茂林、龚细珍、陈建萍、周广生，周广生表示周茂林、龚细珍、陈建萍分别为其父、母、妻子，现在其母亲已过世，未变更宅基地证，但已作遗产公证。周广生陈述涉案围墙将四块宅基地围起来，为其一人建设，虽在宅基地面积以外，但其已预留相应距离，且整条街的住户都是这样建设的。
以上事实，有《广州市城市管理综合执法笔录》、委托书、《责令限期改正通知书》、《询问通知书》、现场照片、检查笔录、询问笔录、《告知书》、《违法建设行政处理决定书》、《农村（圩镇）宅基地使用证》等证据材料，以及各方当事人陈述所证实。
本院认为，2008年施行的《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”周广生于2009年建设涉案围墙，违反上述规定，被告据此责令周广生在收到该处理决定之日起七日内自行拆除该违法建设，符合规定。关于被告作出处罚的程序，《广州市违法建设查处条例》第二十七条第一款规定：“违法建设法律责任由违法建设的建设单位或者个人承担。”第二十九条第二款规定：“城市管理综合执法机关、镇人民政府处理已经建成的违法建设，应当自发现违法建设之日起四十五个工作日内作出处理决定；案情特别重大或者复杂的，经市城市管理综合执法机关或者镇人民政府主要负责人批准后，可以适当延期，但最长不得超过九十个工作日。”被告经过询问，告知原告陈述、申辩的权利，之后在规定期限内对周广生作出处罚，符合规定。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告周广生的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周广生负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 钱秀娟
人民陪审员 何国梅
人民陪审员 梁敏勤
二〇一七年二月十三日
书 记 员 方 海