浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙07行初143号
原告叶雪青，女，1979年9月9日出生，汉族，住浙江省义乌市。
原告叶燕青，女，1977年9月17日出生，汉族，住浙江省义乌市。
委托代理人叶雪青，系原告叶燕青的妹妹，女，住浙江省义乌市佛堂镇小吴溪村。
被告金华市人民政府，住所地浙江省金华市双龙南街801号。
法定代表人暨军民，市长。
委托代理人张瑜，金华市人民政府工作人员。
委托代理人吴超，浙江思大律师事务所律师。
第三人义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。
法定代表人林毅，市长。
委托代理人何晶、吴晓聪，义乌市人民政府工作人员。
原告叶雪青、叶燕青与被告金华市人民政府政府、第三人义乌市人民政府其他行政管理行政复议一案，本院于2016年5月16日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月4日公开开庭审理了本案。原告（原告叶燕青的委托代理人）叶雪青，被告金华市人民政府的委托代理人张瑜、吴超，第三人义乌市人民政府的委托代理人吴晓聪到庭参加诉讼。庭审中，原告提出撤回追加第三人义乌市人民政府参加诉讼的申请，本院决定第三人义乌市人民政府退出本案诉讼。本案现已审理终结。
被告金华市人民政府于2016年5月9日作出[2016]金政复决字第28号《金华市人民政府行政复议决定书》，决定：驳回申请人的行政复议申请。
被告在法定期间内向本院提供了作出具体行政行为的证据和依据：
1、行政复议申请书及证据材料，证明原告向被告提出行政复议的事实。
2、行政复议受理通知书、答复通知书及相关送达材料，证明被告依法受理审查原告提出的行政复议申请。
3、行政复议决定书及交邮凭证，证明被告依法作出行政复议决定并依法送达。
被告提供了《中华人民共和国行政复议法》第2条、第6条及《行政复议法实施条例》第28、48条，作为行政复议的法律依据。
原告叶雪青、叶燕青诉称：原告系义乌市佛堂镇小吴溪村土生土长的村民，该村分有责任田、口粮田、自留地等，系该村集体经济组织成员。原告叶燕青合法拥有义乌市佛堂镇小吴溪村5号房屋的所有权和使用权，义乌市人民政府在2007年对该村进行土地征收，原告作为合法村民被剥夺了合法权益不能享受参与本村的经济土地征收补偿分配、收益分配、宅基地使用和各项福利的权利。原告叶燕青更是在没有收到任何合法手续的前提下，其名下合法不动产房屋遭拧门撬锁、非法侵入、强制拆除，损失巨大。因此，原告于2015年12月23日向义乌市人民政府发出依法履职申请，要求被告：1.依法取消对盛秋平同志各级后备干部的推荐；2.依法将受理情况、查处结果书面告知原告。义乌市人民政府收到依法履职申后于2016年1月24日作出了告知书，声称原告请求事项依法属于行政机关内部组织人事范畴，并非直接影响你们权利义务的外部行政行为，原告的依法履职申请没有相关的法律依据支持。然而，依据《党政领导干部选拨任用工作条例》的规定，取消对盛秋平同志各级后备干部的推荐是被告的法定职责，被告没有依法履职严重违法，为此，原告于2016年3月12日向金华市人民政府申请行政复议，金华市人民政府作出了维持义乌市人民政府行政行为的复议决定，其错误在于未全面审查义乌市人民政府行政行为的合法性。综上，请求依法撤销金华市人民政府作出的[2016]金政复字第28号行政复议决定书。
原告叶雪青、叶燕青为支持其诉请，向本院提供了以下证据：
证据1.依法履职申请书和告知书，证明原告向义乌市人民政府提起了依法履职申请要求取消盛秋平后备干部的推荐，义乌市人民政府答复的告知书称这属于行政机关内部组织的范围，原告不服向金华市人民政府提起了行政复议。
证据2.[2016]金政复字第28号行政复议决定书，证明该复议决定书违法，原告不服提起的行政诉讼。
被告金华市人民政府辩称：一、金华市人民政府依法审查并受理原告提出的行政复议申请。2016年3月14日，金华市人民政府收到原告提交的行政复议申请材料，经审查符合受理条件，于3月16日依法作出受理决定，并于同日分别向原告、义乌市人民政府寄送了受理通知书、答复通知书及申请材料副本。金华市人民政府依法履行了对行政复议申请的受理审查职责。二、金华市人民政府作出的驳回决定事实清楚、依法有据。本案被答辩人向义乌市人民政府提交的履职申请所针对的取消对盛秋平同志各级后备干部的推荐属于行政机关组织人事范畴，义乌市人民政府对该事项的处理行为不会对当事人权利义务产生影响，该行为亦不属于可以提起行政复议的具体行政行为，金华市人民政府提出的行政复议申请不属于行政复议受理范围。因此金华市人民政府根据相关法律法规驳回了原告的行政复议申请。综上，请求驳回原告的起诉。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据确认如下：
对原告提供的证据，金华市人民政府对证据三性均无异议，对证明目的有异议。
对金华市人民政府提供的证据，原告质证认为，对证据一的三性无异议。证据二行政复议受理通知书无异议，行政复议答复通知书无异议，对相关的送达材料，他没有证据证明义乌市人民政府是在法定期限内提交的答辩状。对证据三行政复议决定书真实性认可，合法性不认可。原告认为，因为以前有多次发生行政诉讼而作出的主体都是义乌市人民政府，而盛秋平是们义乌市人民政府的市长，所以其作出的每一个行政行为都是对我的权利义务有影响的，对盛秋平为官不官的行为要求取消对盛秋平后备干部资格是义乌市人民政府的法定职责。对邮寄凭证没有异议。
经审查，本院对原、被告提供的证据的证明力均予以确认。
根据上述采信的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：
原告叶雪青、叶燕青于2015年12月23日向义乌市人民政府提出《依法履职申请书》要求公开“依法取消对盛秋平同志各级后备干部的推荐”、“依法将受理情况、查处结果书面告知申请人”、义乌市人民政府于2016年1月24日向原告作出《告知书》，认为原告请求事项依法属于行政机关内部组织人事范畴。原告不服该答复，以义乌市人民政府为被申请人向被告金华市人民政府申请行政复议，请求“依法确认被申请人收到申请人的依法履职申请后不依法履职的行为违法；依法责令被申请人依申请人要求履行法定职责”。金华市人民政府于2016年3月26日受理后，于2016年5月9日作出[2016]金政复字第28号行政复议决定书，认为原告向义乌市人民政府提交的履职申请内容属于行政机关组织人事范畴，义乌市人民政府对该事项的处理行政为不会对原告的权利义务产生影响，故原告复议申请不属于行政复议受理范围。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告仍不服该复议决定，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第八条第一款规定，不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。本案中，原告复议申请中所涉及的事项系属于行政机关人事处理范畴，被告金华市人民政府据此作出[2016]金政复字第28号行政复议决定书，以原告的复议申请不属于行政复议范围为由驳回原告行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，且程序合法。综上，原告诉讼请求不能成立，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告叶雪青、叶燕青的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告叶雪青、叶燕青负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 张旭良
审 判 员 单晓剑
代理审判员 郦东钧
二〇一六年十一月八日
代书 记员 朱丽敏
【附注】
（2016）浙07行初143号行政判决书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。