浙江省温州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）浙温行终字第175号
上诉人（原审原告）刘孔武等33人（名单附后）
诉讼代表人刘孔武。
诉讼代表人郑启川。
委托代理人贾启华。
委托代理人和雪莲。
被上诉人（原审被告）平阳县国土资源局，
法定代表人陶孟载。
委托代理人周勉弟。
上诉人刘孔武等33人因诉平阳县国土资源局履行落实返还留用地之法定职责一案，不服浙江省平阳县人民法院（2015）温平行初字第121号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2015年5月5日立案后，依法组成合议庭，于2015年6月4日公开开庭审理了本案。上诉人刘孔武等33人的诉讼代表人刘孔武、郑启川及其委托代理人贾启华、和雪莲，被上诉人平阳县国土资源局的副局长周庆伟及被上诉人的委托代理人周勉弟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审裁定认定，刘孔武等33人系平阳县鳌江镇钱仓村村民，各自以户为单位在该村承包集体土地。钱仓村在2011年本县部分行政区划调整前属原钱仓镇行政区域。1998年12月8日，原平阳县土地管理事务所与原钱仓镇钱仓村民委员会以及温州市高速公路平阳段工程建设指挥部签订一份《征用土地协议书》，约定根据交通部交规划发（1998）786号文件精神，征用该村土地1.9562公顷，补偿款共计52.8174万元，由建设单位预付30%，待征地批准后再付70%。1998年12月30日，浙江省人民政府作出浙土字（98）1586号征地审批，批准征收甬台温高速公路平阳段沿线及其它所需位置的土地85.242公顷，其中包括作为拆迁安置用地的钱仓村土地1.9562公顷。1999年9月2日，平阳县人民政府印发平政发（1999）171号文件，要求本县各乡镇与部门贯彻执行《平阳县征用土地补偿标准暂行规定》，其第五条规定，建设单位在用地指标中安排7%的用地指标用于解决征用单位兴办企业用地，但不准兑现个人住宅地基；其第八条规定，本规定实施前已经签订征地协议，已发征地批文的项目，仍按原补偿标准执行；其第九条规定，县级以上的国有基础设施和公益事业项目，征地补偿标准另行规定。2001年5月8日，平阳县钱仓高速公路建设办公室与钱仓村民委员会就涉案土地的征收补偿又签订一份《征用土地协议书》，约定依据《甬台温高速公路平阳段工程建设政策处理实施细则》对实测的用地面积1.9277公顷进行征地安置补偿结算，支付钱仓村民委员会土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费共计75.1816万元。2001年5月8日，钱仓村民委员会全额收到该笔补偿款后，于同年5月至12月间陆续发放到被征地户。2014年9月23日，刘孔武等32人以征地应有返回地为由向平阳县人民政府申请行政复议，要求平阳县国土资源局落实返还留用地。2015年1月6日，平阳县人民政府作出行政复议决定，维持平阳县国土资源局的征地安置补偿实施行为。刘孔武等人仍不服，向原审法院提起行政诉讼。
刘孔武等33人不服浙江省人民政府于1998年12月30日作出的浙土字（98）1586号征地审批行为，曾向浙江省人民政府申请行政复议。浙江省人民政府经审查，以超过申请期限为由驳回了刘孔武等人的复议申请。刘孔武等人不服，向杭州市中级人民法院提起行政诉讼，案件正在审理中。
刘孔武等33人于2015年2月10日向原审法院提起诉讼，请求判令平阳县国土资源局按平阳县人民政府平政发（1999）171号文件之规定向刘孔武等人落实7%即2.024亩返还留用地。
原审裁定认为，刘孔武等33人被征地农民，认为平阳县国土资源局应依据平政发（1999）171号文件之规定给予安排返还留用地指标的补偿待遇，属于对征地补偿标准不服。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款中有规定，对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调。协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。浙江省人民政府还为此于2007年颁发了《浙江省征地补偿标准争议协调裁决办法（试行）》，对因实施省人民政府批准征地行为而发生的征地补偿标准争议协调与裁决的申请资格、期限、受理、裁决及对裁定不服的行政复议与行政诉讼救济都作出了具体规定。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。故，刘孔武等人作为被征收土地的承包权人，如对补偿标准不服，应先寻求协调与行政裁决等救济途径。对行政裁决不服，才可申请行政复议或提起行政诉讼，不可径行选择司法救济。刘孔武等人为此虽已先行申请行政复议，但其理由仍为不服征地补偿标准，其请求仍为要求平阳县国土资源局给予返还地指标待遇，故该复议决定亦不能使法院直接获得对征地补偿标准与安置方案争议的司法审查权。刘孔武等人的起诉不具备相应的法定要件，本应不予受理。已经受理的，应裁定驳回起诉。为此，原审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项之规定，裁定如下：驳回刘孔武等33人的起诉。
上诉人刘孔武等33人上诉称，一、原裁定认定上诉人系对征地补偿标准不服提起诉讼错误，导致适用法律和裁定结论错误。上诉人要求被上诉人履行落实返还留用地的法定职责，被上诉人至今不落实是行政不作为，上诉人并非对征地补偿标准不服。二、原裁定采信被上诉人提供的落款时间为1998年12月8日的《征用土地协议书》复印件不当。《征用土地协议书》中村委会负责人由赵万枢签名，但1998年间赵万枢没有在村委会任职。原审庭审时被上诉人仅提供该《征用土地协议书》的复印件，庭后又未组织上诉人核对原件，该《征用土地协议书》不能作为本案的定案依据。综上，请求撤销原审裁定，发回重审。
被上诉人平阳县国土资源局答辩称，一、落实返还地属于物的补偿，本案系对征地补偿标准的争议。二、原审法院庭后已核对《征用土地协议书》原件。三、赵万枢当时主持村委会工作，且上诉人提供的证据中也有赵万枢签名，《征用土地协议书》应确认有效。四、平政发（1999）171号文件适用于征地时间在1999年9月2日之后的补偿，涉案土地系1998年征收，不能适用该文件规定落实返还留用地。五、上诉人非被征地单位，也非该文件确定的享有返还地权利的主体，不具有本案原审原告的诉讼主体资格。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。
二审期间，上诉人没有向本院提供新的证据。被上诉人原审时已提供1998年12月8日签订的《征用土地协议书》复印件，原审法院仅自行核对原件，未组织上诉人核对原件，程序瑕疵。但上诉人在二审庭审时已提供《征用土地协议书》原件，并经上诉人质证，该原件与原审提供的复印件相符，故对《征用土地协议书》，应予采信。
双方当事人在一审诉讼中提供的证据均已随案移送至本院。原裁定认定的事实有相应证据证实，本院予以确认。
本院认为，农村集体经济组织土地被征收后，各地可从当地实际出发，按照征地面积或集体经济组织规模，安排一定比例的村级留用地等，支持发展农村集体经济。因此，即使征收涉案土地需要落实返还留用地，享有返还留用地的权利主体是村集体经济组织。上诉人又无证据证明所在村集体经济组织已将涉案返还留用地指标分配归其享有。因此，上诉人与被诉的行政行为之间没有法律上的利害关系，上诉人刘孔武等33人不符合原审原告的主体资格，应予驳回起诉。原审裁定结果正确，本院予以维持。据此，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 董忠波
审 判 员 马永利
审 判 员 章宝晓
二〇一五年六月十六日
代书记员 李超超
附：上诉人（原审原告）名单
上诉人（原审原告）刘孔武，男，汉族，1967年1月23日出生，公民身份号码330326196701233215，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处大西门路86号。
上诉人（原审原告）郑启川，男，汉族，1965年10月31日出生，公民身份号码330328196510313311，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处文平路28号。
上诉人（原审原告）刘孔宣，男，汉族，1964年4月10日出生，公民身份号码330326196410193217，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处环城北路409号。
上诉人（原审原告）刘孔调，男，汉族，1964年5月8日出生，公民身份号码330326196405083232，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处大西门路64号。
上诉人（原审原告）刘孔记，男，汉族，1971年6月15日出生，公民身份号码330326197106153215，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处大西门路16号。
上诉人（原审原告）刘孔焊，男，汉族，1971年6月2日出生，公民身份号码330326197106023218，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处钱仓村。
上诉人（原审原告）刘孔迪，男，汉族，1962年8月2日出生，公民身份号码33032619620802329X，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处钱仓村。
上诉人（原审原告）刘孔义，男，汉族，1960年7月19日出生，公民身份号码330326196007193233，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处钱仓村。
上诉人（原审原告）刘思亮，男，汉族，1953年12月25日出生，公民身份号码330326195312253218，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处环城北路361号。
上诉人（原审原告）刘思巧，男，汉族，1959年8月10日出生，公民身份号码330326195908103210，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处环城北路。
上诉人（原审原告）刘思宽，男，汉族，1968年10月30日出生，公民身份号码330326196810303219，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处352号。
上诉人（原审原告）刘思豹，男，汉族，1962年7月29日出生，公民身份号码330326196207293212，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处农贸市场2号。
上诉人（原审原告）刘思庚，男，汉族，1956年7月24日出生，公民身份号码33032619560724321X，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处环城北路349号。
上诉人（原审原告）郑启汉，男，汉族，1967年11月17日出生，公民身份号码330328196711173319，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处钱仓村。
上诉人（原审原告）郑志义，男，汉族，1932年11月11日出生，公民身份号码330328193211113316，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处文平路26号。
上诉人（原审原告）黄定果，男，汉族，1937年7月26日出生，公民身份号码330326193707263219，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处大西门路66号。
上诉人（原审原告）黄帮荣，男，汉族，1968年10月27日出生，公民身份号码3303261968101273216，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处大西门路121号。
上诉人（原审原告）黄帮良，男，汉族，1964年3月20日出生，公民身份号码330326196403203210，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处大西门路121号。
上诉人（原审原告）陈冬梅，女，汉族，1938年10月28日出生，公民身份号码330326193810283226，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处钱仓村。
上诉人（原审原告）陈庆友，男，汉族，1963年7月13日出生，公民身份号码330326196307133216，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处大西门路42号。
上诉人（原审原告）陈建胜，男，汉族，1966年7月20日出生，公民身份号码330326196607203212，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处大西门路2号。
上诉人（原审原告）赵万多，男，汉族，1951年12月15日出生，公民身份号码330326195112153212，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处环城北路395号。
上诉人（原审原告）应良星，男，汉族，1966年8月2日出生，公民身份号码330326196608023213，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处钱仓村。
上诉人（原审原告）应新强，男，汉族，1994年5月28日出生，公民身份号码330326199405283211，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处大西门路33号。
上诉人（原审原告）应良明，男，汉族，1959年7月31日出生，公民身份号码330326195907313216，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处环城北路。
上诉人（原审原告）徐定银，男，汉族，1963年4月16日出生，公民身份号码330326196304163217，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处钱仓村。
上诉人（原审原告）徐克道，男，汉族，1961年11月6日出生，公民身份号码33032619611106321X，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处西门109号。
上诉人（原审原告）杨绍法，男，汉族，1969年12月7日出生，公民身份号码330326196912073215，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处西门街45号。
上诉人（原审原告）王文松，男，汉族，1959年11月10日出生，公民身份号码330326195911103211，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处钱仓村。
上诉人（原审原告）江爱平，男，汉族，1964年9月9日出生，公民身份号码330328196409093318，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处文平路25号。
上诉人（原审原告）蒋贤锋，男，汉族，1965年12月14日出生，公民身份号码330326196512143210，住浙江省鳌江镇钱仓办事处西门街94号。
上诉人（原审原告）吴加厚，男，汉族，1970年1月22日出生，公民身份号码3303281970011223339，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处文平路20号。
上诉人（原审原告）刘思君，男，汉族，1957年10月29日出生，公民身份号码330326195710293231，住浙江省平阳县鳌江镇钱仓办事处大西门路38号。