广东省广州市越秀区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗越法行初字第721号
原告：广东光彩辉煌集团有限公司，地址：广州市。
法定代表人：魏旭辉，职务：总经理。
委托代理人：汤汝，广东东方昆仑律师事务所律师。
被告：广州市工商行政管理局越秀分局，地址：广州市。
法定代表人：谢文，职务：局长。
委托代理人：邓凌霄、李建荣，该局干部，联系地址。
原告广东光彩辉煌集团有限公司诉被告广州市工商行政管理局越秀分局履行职责一案，于2014年11月4日向本院提出行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2014年12月2日公开开庭审理了本案。原告委托代理人汤汝律师，被告的委托代理人邓凌霄、李建荣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告广东光彩辉煌集团有限公司诉称，2001年3月21日，原告与何国光签订了《股东转让出资合同书》，将何国光持有的广州市国利物业管理有限公司51%股份出让给原告，并于2001年4月23日办理了股权变更登记。至此，广州市国利物业管理有限公司股份结构变更为原告占51%股份、何国光占29%股份、徐坤雄占20%股份。2003年12月30日，广州市工商行政管理局东山分局因股东徐坤雄的申请，违反法律规定，错误作出了穗工商东分监处字（2003）第242号《行政处罚决定书》，撤销广州市国利物业管理有限公司2001年4月23日的股权变更登记。原告对被告作出的违反法律规定的错误行政决定提出申诉，经被告审查，2010年10月12日，被告作出穗工商越撤罚字（2010）01号《撤销行政处罚通知书》，决定“撤销穗工商东分监处字（2003）第242号《行政处罚决定书》，重新处理广州市国利物业管理有限公司的违法行为”，在2011年2月28日，被告对广州市国利物业管理有限公司2001年4月23日的股权变更登记行为作出穗工商粤分管处字（2011）第001号《行政处罚决定书》，要求广州市国利物业管理有限公司“责令改正，限期在30天内提交真实文件办理变更登记”。原告认为，广州市国利物业管理有限公司在2001年4月23日的股权变更登记不存在错误，不服被告做出穗工商粤分管处字（2011）第001号《行政处罚决定书》，依法提起行政诉讼，广州市越秀区人民法院做出（2011）穗越法行初字第232号《行政判决书》，依法撤销被告作出的穗工商粤分管处字（2011）第001号《行政处罚决定书》，被告不服上诉，广州市中级人民法院以（2012）穗中法行终字第420号《行政判决书》维持一审判决。
作为行政机关，应当履行法律义务，依法恢复穗工商粤分管处字（2011）第001号《行政处罚决定书》、穗工商越撤罚字（2010）01号《撤销行政处罚通知书》、穗工商东分监处字（2003）第242号《行政处罚决定书》之前广州市国利物业管理有限公司的股权结构，2001年4月23日的股权变更登记合法有效，原告持有的广州市国利物业管理有限公司51%股份合法有效。原告曾多次去函、去人要求被告自觉履行法律义务，并且通过法院要求被告作为恢复原告的股份，但被告不作为，至今未依法恢复原告持有的广州市国利物业管理有限公司51%股份。综上所述，被告做出的针对广州市国利物业管理有限公司在2001年4月23日的股权变更登记的错误决定，包括穗工商越分管处字（2011）第001号《行政处罚决定书》及之前作出的（2003）第242号《行政处罚决定书》、穗工商越撤罚字（2010）1号《撤销行政处罚通知书》，已被生效的判决书依法撤销，因根据错误的（2011）第001号《行政处罚决定书》非法变更原告合法持有的广州市国利物业管理有限公司的51%股权依法应予恢复。虽经原告多次要求被告仍不作为，严重损害原告的合法权益，故请求法院判决确认被告未在法定期限内回复原告（2014）函字第0603号《关于再次要求恢复股权的函》违法并判令被告依法作为。
被告广州市工商行政管理局越秀分局辩称，我局收到原告（2014）函字第0603号《关于再次要求恢复股权的函》，该函并没有要求我局书面回复，也没有相关法律法规规定我局有对此类函件进行回复的法定义务，因此并不存在原告所称的我局未在法定期限内回复其（2014）函字第0603号《关于再次要求恢复股权的函》的情况。我局于2014年6月收到原告的函后，已经根据生效的（2011）穗越法行初字第232号、（2012）穗中法行终字第420号《行政判决书》，撤销穗工商越分管处字（2011）第001号《行政处罚决定书》，并通过备注的方式，恢复了原告持有的广州市国利物业管理有限公司51%股份，因此我局已依法作为。综上所述，我局已依法作为，且符合法定条件和程序，请求法院依法驳回原告的起诉。
经审理查明，2003年12月30日，被告（原为广州市工商行政管理局东山分局，后与广州市工商行政管理局越秀分局合并为广州市工商行政管理局越秀分局）对广州市国利物业管理有限公司（下称国利公司）作出穗工商东分监处字（2003）第242号《行政处罚决定书》，决定“1、撤销2001年4月23日的公司变更登记；2、罚款30000元……”。2004年2月，国利公司根据上述处罚决定，向被告申请办理股东变更登记，被告以广州市工商行政管理局的名义核准该公司股东由广州明辉投资发展有限公司、何国光、徐雄坤变更为何国光、徐雄坤。2010年12月10日，被告作出穗工商越撤罚字（2010）1号《撤销行政处罚通知书》决定撤销上述处罚并对国利公司的违法行为重新处理。2011年2月28日，被告对国利公司作出穗工商越分管处字（2011）第001号《行政处罚决定书》，认定国利公司构成提供虚假证明文件取得公司登记的违法行为，决定给予如下处罚：1、责令改正，限期在30天内提交真实文件办理变更登记，2、罚款3万元。原告不服该处罚，诉至本院，本院于2011年12月29日作出（2011）穗越法行初字第232号《行政判决书》，判决撤销被告广州市工商行政管理局越秀分局作出的穗工商越分管处字（2011）第001号《行政处罚决定书》，该判决查明“原告的原名称为广州明辉投资发展有限公司。2001年4月26日更名为广州明辉企业集团有限公司，2007年6月29日更名为广州光彩辉煌人防建设投资集团有限公司。2010年7月8日更名为广州市光彩辉煌投资管理集团有限公司。”被告不服该判决，向广州市中级人民法院提起上诉，2012年10月26日广州市中级人民法院作出（2012）穗中法行终字第420号《行政判决书》维持原判决。
2014年6月5日，原告向被告邮寄（2014）函字第0603号《关于再次要求恢复股权的函》，内容为：“（2011）穗越法行初字第232号、（2012）穗中法行终字第420号《行政判决书》已经发生法律效力，上述判决撤销你分局作出的穗工商越分管处字（2011）第001号《行政处罚决定书》。我公司已多次致函你分局，要求你分局自觉履行法律义务，撤销你分局作出的穗工商越分管处字（2011）第001号《行政处罚决定书》，依法恢复穗工商越分管处字（2011）第001号《行政处罚决定书》之前我公司持有的广州国利物业管理有限公司51%股份。2013年4月20日，你分局向广州市国利物业管理有限公司以穗工商越撤罚字第（2013）1号作出《撤销行政处罚通知书》。因此，我公司再次要求你分局依法行政作为，立即恢复我公司持有的广州国利物业管理有限公司51%的股份。”
据被告提供的商事登记信息记载，业户名称：广州市国利物业管理有限公司，业户地址：广州市越秀区东园路42号国利大厦8楼1号。股东情况：佛山市怡高不动产评估测绘有限公司、佛山市世康置业有限公司。备注：根据已生效的（2011）穗越法行初字第232号、（2012）穗中法行终字第420号《行政判决书》，撤销穗工商越分管处字（2011）第001号《行政处罚决定书》，恢复广州市光彩辉煌投资管理集团有限公司持有的广州市国利物业管理有限公司51%股份。
另查明，2014年5月29日，原告由广州光彩辉煌投资管理集团有限公司更名为广东光彩辉煌集团有限公司。
以上事实，穗工商东分监处字（2003）第242号《行政处罚决定书》、穗工商越撤罚字（2010）1号《撤销行政处罚通知书》、穗工商越分管处字（2011）第001号《行政处罚决定书》、（2011）穗越法行初字第232号《行政判决书》、（2012）穗中法行终字第420号《行政判决书》、（2014）函字第0603号《关于再次要求恢复股权的函》、商事信息登记信息等证据证实，原告、被告亦当庭陈述在案。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中原告于2014年6月向被告提交《关于再次要求恢复股权的函》，被告并未提供充分证据证实其在法定期限内对原告的申请作出处理，不符合上述规定。由于被告已经以备注形式对原告的申请作出处理，故对原告的其他诉讼请求应予驳回，原告对被告的作为形式不服可另循法律途径解决。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项、第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、确认被告广州市工商行政管理局越秀分局未在法定期限内对原告广东光彩辉煌集团有限公司（2014）函字第0603号《关于再次要求恢复股权的函》作出处理违法。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
本案受理费50元由被告广州市工商行政管理局越秀分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。
审 判 长 徐 星
人民陪审员 朱穗芳
人民陪审员 云 立
二〇一四年十二月十六日
书 记 员 陈嘉玲