河北省石家庄高新技术产业开发区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）冀0191刑初20号
公诉机关石家庄高新技术产业开发区人民检察院。
被告人张三堂，男，1959年4月22日出生，汉族，高中文化，中国共产党党员，户籍地：河北省石家庄市行唐县，现住河北省石家庄市行唐县，系河北省石家庄市行唐县上闫庄乡人民政府财政所所长。2017年7月11日因涉嫌犯玩忽职守罪被石家庄高新技术产业开发区人民检察院取保候审。现在居所地候审。
辩护人王树平，河北峥嵘律师事务所律师。
石家庄高新技术产业开发区人民检察院以石高检公刑诉〔2018〕11号起诉书指控被告人张三堂犯玩忽职守罪，于2017年1月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。石家庄高新技术产业开发区人民检察院指派检察员张某出庭支持公诉，被告人张三堂及其辩护人王树平到庭参加了诉讼。本院审理期间报请河北省石家庄市中级人民法院批准延长审理期限三个月，现已审理终结。
石家庄高新技术产业开发区人民检察院指控：
1998年8月21日行唐县郄库池村村民郄金玉、靳训忠、靳训志、胡同香、郄家兴与村委会签订“四荒”使用权拍卖合同，郄金玉等人承包荒山约3000亩，承包期为70年。2002年立项土地开发完成开发整理复垦面积66.7公顷，新增耕地面积40公顷，项目投资205.8万元，其中省级土地整理开发资金45万元，地方投入160.8万元，2004年验收合格。2007年郄库池村委会报至上闫庄乡政府，在经行唐县国土局确认后，报行唐县财政局新增耕地600亩，2008年新增耕地310亩，郄金玉、宋某、郄家兴自2007年至2016年共领取粮补576427.56元。
经现场查看及行唐县国土局出具的“关于郄库池村村南地性质的证明”，郄金玉等人自承包荒山以来没有进行土地开发，上报的新增耕地均为虚假，存在套取国家土地整理开发专项资金及粮补的情况。被告人张三堂在具体实施粮食直补工作过程中，未认真贯彻上述文件精神，未认真履行上述文件规定，未审核粮食直补的真实性、排查骗取财政补贴资金情况，导致郄金玉、宋某、郄家兴自2007年至2016年共领取粮补576427.56元，造成国家粮食补贴专项资金的重大损失。
公诉机关当庭宣读并出示了书证、证人证言、被告人张三堂供述等证据。据此指控被告人张三堂的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。
被告人张三堂辩称：1、粮食直补发放名单及金额由行唐县财政局依据行唐县国土局验收核准的证明，乡村两级政府盖章审核后有上闫庄乡政府上报县财政局的汇总材料来确定，财政局核准同意后，再依名单、金额将下达资金划拨到“行唐县上闫庄乡人民政府”账户，再由开户行口头信用社“一卡通”到户。2、粮食直补发放工作主体责任是乡长，财政所负责具体的发放兑付工作，数据的核实由财政局负责，涉及本案的新增耕地数额是由当事人自己报到财政局的，没有经过我们财政所。3、没有文件具体规定粮食直补必须由财政所发放，也没有文件具体明确规定粮食直补发放前到现场查看是由乡财政所来执行。
其辩护人的主要辩护意见为：1、被告人张三堂不构成玩忽职守罪。被告人张三堂作为基层乡财政所的工作人员，在对新增耕地发放粮食直补工作中，已按已按照行唐县财政局等相关文件要求，认真履行了其本职工作和义务。2、乡财政所在粮食直补工作中，仅是负责下拨资金的管理和精准核发，文件中未明确乡财政所工作人员在发放粮食直补时具体的核实方式、方法。乡政府领导小组在每年发放前基于工作考虑，超出文件规定，要求乡财政所人员到现场进行查看，查看是否耕种着农作物，是否符合发放标准。被告人张三堂作为乡财政所工作人员，每年发放款项时均按文件要求和乡领导的指派到实地检查，已经履行了其应尽的职责，不构成犯罪。3、套取的国家资金已全部退缴，国家无损失。
经审理查明：
1998年8月21日行唐县郄库池村村民郄金玉、靳训忠、靳训志、胡同香、郄家兴与村委会签订“四荒”使用权拍卖合同，郄金玉等人承包荒山约1000亩，承包期为70年。2002年立项土地开发，完成开发整理复垦面积66.7公顷，新增耕地面积40公顷，项目投资205.8万元，其中省级土地整理开发资金45万元，地方投入160.8万元，2004年验收合格。
2007年郄库池村村委会报至上闫庄乡乡政府，在经行唐县国土局确认后，报行唐县财政局新增耕地600亩，2008年新增耕地310亩，郄金玉、宋某、郄家兴自2007年至2016年共领取粮补576427.56元。
经现场查看及行唐县国土局出具的“关于郄库池村村南地块性质的证明”，郄金玉等人自承包荒山以来没有进行土地开发，上报的新增耕地均为虚假，存在套取国家土地整理开发专项资金及粮补的情况。
被告人张三堂在具体实施粮食直补工作过程中，未认真贯彻相关文件精神，未认真履行相关文件规定，未审核粮食直补的真实性、未排查骗取财政补贴资金情况，导致郄金玉、宋某、郄家兴自2007年至2016年共领取粮补576427.56元，造成国家粮食补贴专项资金的重大损失。
另查明：
1、2017年10月17日，郄金玉、宋某的家属将郄金玉等人套取的新增耕地粮食直补款576427.56元退缴至石家庄高新技术产业开发区人民检察院。
2、被告人张三堂在接到检察机关电话通知后主动到案，接受调查并如实供述。
3、被告人张三堂担任行唐县上闫庄乡人民政府财政所所长（享受副科级待遇），主持财政所全面工作，具体实施粮食直补工作，负责粮食直补和农资综合直补资金的兑付发放。每年在粮食直补发放前，被告人张三堂都组织相关人员到现场查看新增耕地的粮食种植情况。
4、具体查看过程：被告人张三堂每次按照郄金玉、王某1等人所指的位置进行查看，但所指位置范围内的耕地是否在新增耕地范围内没有核实，所指耕地的确切面积也没有实际测量，查看情况也未作相关记录。
上述事实，被告人在开庭审理过程亦无异议。有石家庄市人民检察院指定管辖决定书、石家庄市中级人民法院指定管辖决定书、石家庄高新技术产业开发区人民检察院立案决定书、强制措施为证。有证人王某1、王某2、仝香忠、郄斌卫、郄金环证言、被告人张三堂供述、户籍及现实表现证明为证。有石家庄高新技术产业开发区人民检察院查封/扣押财物、文件清单为证。有行唐县财政局出具的粮食直补和农资综合直补发放流程说明、上闫庄乡粮食直补方案具体工作计划、各乡镇粮食直补领导小组名单、关于审核确认农户粮补耕地面积的说明、2007年-2015行唐县财政局年粮食直补及农资综合直补实施方案、关于做好2008年粮食直补及农资综合直补工作的通知、关于审核确认农户粮补耕地面积的说明、关于审核确认农户粮补耕地面积的规定、2012年粮食直补及农资综合直补会议签到表、关于做好2012年粮食直补及农资综合直补基础数据工作的通知、2015补贴资金增减汇总表、2015年粮食直补及农资综合直补发放工作会议签到表、关于上闫庄乡郄库池村新增耕地面积情况说明为证。有上闫庄乡人民政局出具的上闫庄乡遗漏粮食直补机动地、证明、证明材料、粮食直补及综合直补方案、领导小组、总结、明白纸、责任状、上报2008年粮食直补及综合直补补贴面积相关材料、郄库池村委会关于开荒造地的证明、2009年上闫庄乡粮补统计表及新增耕地情况、资金决算表、自查报告、工作总结、自查整改工作报告、情况说明、郄金玉、宋某、郄家兴历年支取粮补情况、情况说明为证。有石家庄市财政局关于开展粮食直补和农资综合补贴自查整改工作的通知、河北省行唐县公证处公证书（“四荒”使用权拍卖合同）、行唐县上闫庄乡郄库池村民委员会证明、行唐县国土资源局关于郄库池村村南地块性质的证明、行唐县地矿科贸中心土地分类面积表、界址点成某等证据证实。上述证据，经庭审举证、质证，本院予以确认。
本院认为，被告人张三堂身为国家机关工作人员，在核查新增耕地面积的具体工作中，严重不负责任，致使国家粮食补贴专项资金576427.56元被套取，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，应予支持。对被告人及其辩护人提出的不构成玩忽职守罪的辩解和辩护意见，本院不予采信。被告人张三堂系初犯且在接到办案机关电话后即主动直接到案并如实供述，应认定为自首，依法可从轻或减轻处罚。鉴于涉案的新增耕地已被行唐县国土资源局确认在先且上述被套取的国家粮食直补专项资金已追回。考虑到被告人张三堂在犯罪过程中的具体表现和对危害后果所起的作用，其犯罪情节轻微，可免于刑事处罚。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张三堂犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省石家庄市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郭建辉
审 判 员 魏 义
人民陪审员 黄国栋
二〇一八年六月二十八日
书 记 员 卢 晓
附：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。