湖北省潜江市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂9005民初1099号
原告：何本军，男，1969年10月4日出生，汉族，湖北省潜江市人，自由职业者。
原告：傅红霞，女，1973年3月10日出生，汉族，河南省永城市人，自由职业者。
上列两原告共同委托诉讼代理人：邱泽安，潜江市后湖法律服务所法律工作者。
被告：潜江市后湖管理区，住所地：潜江市后湖管理区后湖大道。
法定代表人：高厚坤，该管理区主任。
委托诉讼代理人：穆桂明，该管理区副主任。
被告：潜江市后湖管理区城区办事处，住所地：潜江市后湖管理区后湖大道。
代表人张刘柱、该办事处负责人。
上列两被告共同委托诉讼代理人：刘珍珠，湖北省荆辉律师事务所律师。
原告何本军、傅红霞（以下统称原告）与被告潜江市后湖管理区（以下简称管理区）、潜江市后湖管理区城区办事处（以下简称办事处）违反安全保障义务责任纠纷一案，本院于2016年7月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人邱泽安，被告管理区的委托诉讼代理人穆桂明，被告办事处的代表人张刘柱及其两被告共同委托诉讼代理人刘珍珠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、两被告共同赔偿原告经济损失死亡赔偿金541020元（27051元／年×20年）、丧葬费23600元（47320元／年÷2）及精神抚慰金100000元等共计6664680元的40%计265872元。事实和理由：2016年1月11日16时左右，原告之子何书航不幸掉入其居住的后湖农场园艺场小区西北角的一公共厕所化粪池内。路人穆桂英、魏自顺发现后，立即将其捞起并送往后湖职工中心医院抢救。当日17时左右，抢救医生宣告何书航溺水身亡。该公共厕所系管理区的二级单位办事处管理。原告认为两被告应承担相应的赔偿责任。
被告管理区辩称，原告的诉讼基本事实不足，恳请法院驳回原告诉请。原告没有证据证明何书航是在涉事厕所溺亡；原告没有证据证明涉事厕所为公共厕所且应为管理区管理，因该厕所在管理区成立前已经存在，管理区并未取得该厕所所有权；何书航年仅一岁半，未受到原告很好的监护，涉事厕所未加盖盖板与何书航溺亡没有直接利害关系，即使管理区需要承担责任，也不应超过10%；原告没有证据证明原告居住在城镇且主要收入来源于城镇，故应按农村居民赔偿标准计算损失。
被告办事处辩称，办事处不具备诉讼主体资格，恳请法院驳回原告对办事处的起诉。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
原告提交的证据：居民死亡医学（推断）书加盖有湖北省国营后湖农场职工医院和潜江市公安局后湖派出所公章，具有真实性，结合两被告无异议的原告提交的何书航病历资料，证明的事实与本案有关联，予以采信；中共潜江市后湖管理区城区办事处委员会后城（2015）8号文件仅系办事处为明确其单位班子成员的分工所作，与本案不具关联性，不予采信；照片、证人穆桂英和魏自顺的证言，结合当事人无异议的本院制作证据现场勘测图，能够证明原告之子何书航系落入管理区城区办事处辖区内公共厕所蓄水粪池内溺水死亡的事实，予以采信。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2016年1月11日，原告携其子何书航到居住在管理区园艺场小区与傅红霞的父母家生活，时至当日15时左右，傅红霞先行外出打麻将，何本军在厨房自己做饭菜，将何书航独自一人留在客厅玩耍。约十分钟左右，何本军发现何书航不在房里，即开始与傅红霞联系并进行寻找。时至16时左右，案外人穆桂英、魏自顺发现已落入该园艺场小区西北角外公共厕所南墙外边蓄水粪池内的何书航后，将其捞出即告知原告，后由原告于17时将何书航送至湖北省国营后湖农场职工医院抢救，该院经对何书航抢救，确诊为溺水死亡。
原告之子何书航，生于2014年7月16日，生前户籍随其母登记在潜江市周矶潜阳西路228号。管理区设立于2002年3月，下设办事处，负责城区公共设施的具体管理。何书航发生溺水死亡事故的公共厕所地处管理区城区范围，已建成并供附近居民使用二十余年，蓄水粪池临男女入厕通道旁且没有盖板或其他防护设施。何书航死亡事故发生后，办事处对该公共厕所外的蓄水粪池加盖了水泥预制板。
本院认为，本案是因违反安全保障义务产生的纠纷，原被告争议的主要焦点是管理区是否为涉事厕所的管理人及应否承担原告主张其赔偿的责任。结合本案事实及原、被告的主张，本院评判如下：
管理区作为潜江市人民政府的派出机构，在辖区内行使政府公共事务管理职能。涉事厕所地处管理区所辖区城区内，系已经建成多年并供附近居民使用的公共设施，应属法律规定的公共场所范畴，管理区虽设立办事处，对城区公共场所及公共设施进行管理，确保正常安全使用，但办事处对涉事厕所蓄水粪池存在显而易见的安全隐患，未采取必要防护措施，未尽到充分地安全保障义务，应对原告之子何书航不慎落入该厕所蓄水粪池而溺水死亡的损害结果承担相应的民事侵权责任。鉴于办事处系管理区的下设办事机构，不具诉讼主体和独立承担民事责任主体资格，故其责任应由管理区承担。原告作为何书航法定监护人，对年仅1岁零6个月何书航未尽监护责任，是造成何书航在脱离原告监护范围期间不慎溺亡结果的主要原因，应减轻管理区的责任。
原告的合理损失，根据相关的法律及司法解释的规定，参照2016年度《湖北省道路交通事故损害赔偿标准》，结合当事人的主张，予以认定如下：1、死亡赔偿金结合原告之子何书航生前为城镇居民且年仅1周岁零6个月的实际，按受诉法院所在地上一年度即湖北省2015年度城镇居民可支配收入27051元／年计算20年，认定为541020元（27051元／年×20年）；2、丧葬费按受诉法院上一年度湖北省2015年度在岗职工平均工资47320元／年，计算6个月，认定为23660（47320元／年÷12个月×6个月）；3、精神抚慰金结合本案当事人的所遭受的损害程度及过错责任原因比例，考虑当事人的负担能力及当地平均生活水平等因素酌定为40000元。上述认定的损失共计604680元，根据本案当事人的过错程度，并考虑行为后果及经济负担能力等因素，确定由管理区赔偿20%即120936元。原告主张过高部分，不予支持；原告主张诉讼费用的负担，不属于当事人诉争范围，应由法院决定负担。
综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条第一款第（六）项、第十六条、第十八条、第二十二条、第二十六条、第三十二条、第三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
被告潜江市后湖管理区赔偿原告何本军、傅红霞120936元。
二、驳回原告何本军、傅红霞的其他诉讼请求。
上列具有金钱给付内容的事项，应于本判决生效后五日内履行完毕。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5288元，由原告何本军、傅红霞负担2688元，被告潜江市后湖管理区负担2600元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省汉江中级人民法院（上诉人应在提交上诉状时根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至湖北省汉江中级人民法院；开户银行：农行仙桃市支行复州分理处；户名：湖北省汉江中级人民法院；账号：17-313501040000019。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 郭书勤
人民陪审员 李谦稳
人民陪审员 彭先炳
二〇一六年十一月三日
书 记 员 刘灿灿