山东省泰安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）泰民四终字第299号
上诉人（原审原告）：胡金功。
委托代理人：王青霞，山东昌琪律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：新泰市刘杜镇南流泉村村民委员会。
法定代表人：贾西才，村委会主任。
委托代理人：李光安，新泰市放城法律服务所法律工作者。
上诉人胡金功因与被上诉人新泰市刘杜镇南流泉村村民委员会（以下简称南泉村委）林业承包合同纠纷一案，不服山东省新泰市人民法院（2015）新民初字第2972号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
胡金功原审诉称，南泉村委将本村北山林发包给胡金良承包，期限25年，合同约定，合同期满时，原承包人或者其他有承包能力的家庭成员，在同等条件下有优先承包的权力，在合同尚未到期时，南泉村委同意由胡金良家庭成员胡金功承包该山林，胡金良一直承包至2013年12月31日，后要求与村委签订书面承包合同，但村委拒不与其签订书面承包合同，并将山林另行发包给他人。请求判令胡金功享有山林优先承包权，并要求签订书面承包合同，合同期限为50年，诉讼费用由南泉村委承担。
原审法院查明，1989年1月1日，新泰市刘杜镇南流泉村村民原告哥哥胡金良与被告签订山林（荒山）承包合同，约定将坐落在村北方的山林由胡金良承包，承包期为25年，即自1989年1月起至2013年12月31日止。合同约定“合同期满时，原承包人或其有承包能力的家庭成员在同等条件下有优先承包的权利，但必须另行签订承包合同”；还约定了受益分配、违约责任等事项。后自2012年至2013年12月31日止该承包地转给原告胡金功承包，且2012年、2013年的承包费均由原告缴纳。合同到期后，2014年8月6日原告与被告另行签订《山林承包合同》一份，被告将坐落在村东方的山林（山楂树）32棵承包给原告，承包期为50年，承包费每年256元，另外还约定了双方权利义务及违约责任等事项。原告与被告及新承包户刘西荣、刘光军、胡金芳、胡兰文、胡兰峰签订了《履行期满合同的协议》，约定三方同意将2014年的山楂收入全部归原告收入，以抵消原合同期满利益分成的条款；协议履行完毕后，原合同作废，原合同矛盾全部消除，不再有后患，以及其他内容。
原审法院认为，土地承包优先权实质是农村土地发包或流转时，法定或约定优先权人在同等条件下对该土地享有的优先承包的权利。关于原告对本案涉及山林是否享有优先承包经营权的问题，本案涉案原山林承包合同系原告之兄胡金良与被告签订，期限自1989年1月1日至2013年12月31日，原告提交的证明能够证实胡金良承包山林自2012年至2013年12月31日转让给原告承包，原告应对胡金良与被告之间签订的山林承包合同约定的权利义务一并予以承受。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政部门批准可以延长。”该规定是关于家庭承包的规定。胡金良承包涉案山林符合其他方式承包的法律特征而不符合家庭承包的法律特征，所以应系其他方式的承包。其他方式的承包与家庭承包性质不同，家庭承包为农民的生存权提供基本保障，确定家庭承包双方的权利义务遵循法定原则，侧重于对承包人享有长期承包经营权的保护。其他方式的承包不具有家庭承包的保障功能，对其他方式的承包遵循当事人意思自治原则，依约定确定双方权利义务。《中华人民共和国农村土地承包法》第三章对其他方式的承包做出不同于家庭承包的特别规定，根据特别法优于一般法的法律条文选用规则，对其他方式的承包进行调整应适用该章的规定。第四十五条规定：“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。”据此对涉案山林的承包期限应当根据双方签订的《山林（荒山）承包合同》来确定，故原告胡金功对该山林承包期限应至2013年12月31日止。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十七条规定：“以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。”最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条规定：“本集体经济组织成员在承包费、承包期限等主要内容相同的条件下主张优先承包权的，应予支持。但在发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人，已经法律规定的民主议定程序通过，并由乡（镇）人民政府批准后主张优先承包权的，不予支持。”该规定为了保障集体经济组织成员土地承包权和保护原承包方的投入，但是必须在土地发包或流转前向发包人或流转人明确表示优先承包。至于原被告双方在《山林（荒山）承包合同》中第十三条约定“合同期满时，原承包人或者其他有承包能力的家庭成员，在同等条件下有优先承包的权力，但必须另行签订承包合同”。本案中，原告在合同到期后，与被告签订了《履行期满合同的协议》，约定原合同作废，且双方未就涉案山林另行签订书面合同。另外，原告与被告又另行对涉案山林以外的其他山林进行了承包，并签订了《山林承包合同》，其原承包的山林也承包给了其他多人承包。综上，原被告双方对于涉案山林的承包面积、承包费及承包期限等重要条款并未达成一致意见，因此，原告主张对涉案山林按照该约定享有优先承包经营权，签订为期50年的承包合同，没有事实及法律依据，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条、第四十七条，《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第十九条及相关民事法律政策之规定，判决：驳回原告胡金功的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡金功负担。
上诉人胡金功不服原审判决上诉称，一、原审认定上诉人在涉案山林发包前未向发包人明确表示优先承包有误。在原合同到期前，上诉人多次向发包人要求继续承包、延长期限，如不能延长期限，要求在重新发包时，在同等条件下优先继续承包。原审认定上诉人与被上诉人签订了《履行期满合同的协议》就表示原合同作废，与事实不符。上诉人签订上述协议是在空白纸上签订的，是在被上诉人的欺诈、胁迫下签订，违背了上诉人的真实意思表示，且该协议内容显失公平，实属无效。二、被上诉人对涉案山林并非是经过法定程序予以发包，事实上是哄抢、强占。三、原审认定“原被告双方对于涉案山林的承包面积、承包费及承包期限等重要条款未达成一致意见”不当。上诉人对涉案山林要求优先权，是在同等条件下，该同等条件与被上诉人当庭陈述一致，被上诉人拒不发包给上诉人，并在事实上隐瞒，私自发包，私自签署合同，未经法定程序。四、原审未查明被上诉人对涉案山林是否已经发包出去，发包程序是否合法也未查明。五、原审适用法律不当。原审适用《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条的规定，根据该条规定，应支持上诉人的诉讼请求。六、上诉人对涉案荒山进行了改造，付出巨大，上诉人在同等条件下应优先承包。综上，请求二审法院改判支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人南泉村委答辩称，一、合同尚未到期，根据全体村民共同意见，村委多次言明合同到期后，就实行和土地承包一样，人人享有平均分配的承包方式。上诉人主张签订《履行期满合同的协议》系在空白纸上签订与事实不符。该协议的签订时双方真实意思的表示，是合法有效的。上诉人根据《中华人民共和国农村土地承包法》第47条的规定，主张享有优先承包的权利是不适格的，该条规定的是其他方式的承包，而合同到期后，涉案山林的承包方式已经发生了变更，实行的是家庭承包方式。上诉人与被上诉人在2014年8月6日签订的新《山林承包合同》中的山林就是涉案山林，不光上诉人签订了，所有的原山林承包户90%以上的户均与被上诉人签订了为期50年的山林承包合同。二、涉案山林承包不存在哄抢、强占，新的承包方式体现了民众共同的利益，是合法有效的。三、上诉人客观外区了同等条件下的具备要件，没有事实依据证明被上诉人剥夺了上诉人的优先权权利。四、上诉人第四个上诉理由没有事实依据。五、上诉人的第五、六个上诉理由违背客观事实。综上，上诉人的上诉没有事实依据和法律根据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，上诉人二审期间陈述其与被上诉人除1989年《山林（荒山）承包合同》外，未与被上诉人签订过其他合同。查明的其他事实与原审认定一致。
本院认为，本案争议焦点为上诉人对涉案山林是否享有优先承包权。上诉人原审时主张被上诉人将涉案山林另行发包既违反合同约定，也违反法律规定。上诉人主张其签订《履行期满合同的协议》系在欺诈、胁迫下签订，但未提供证据予以证实，本院不予支持。根据该协议约定，“协议履行完毕后，原合同作废，原合同作废，原合同矛盾全部解除，不再有后患。”就涉案山林，上诉人与被上诉人除1989年《山林（荒山）承包合同》外，未签订其他合同，因此，上述协议中所指“原合同”应系1989年《山林（荒山）承包合同》。该协议的签订，既解决了上述合同期满的利益分成问题，又在履行完毕后对上述合同予以了废除，双方在该合同中约定的优先承包权条款因该合同的废除而失效，上诉人主张优先承包权无合同依据。上诉人主张根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十七条“以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。”的规定，其享有法定优先承包权。该条规定的是在以其他方式承包农村土地的情况下，同外部竞争者具有同等条件的本集体经济组织内部成员，享有优先承包权的规定。本案中，上诉人未举证证实被上诉人已将涉案山林发包给了本集体经济组织以外的单位或个人，其主张的法定优先承包权无事实依据。综上，上诉人对涉案山林既无约定优先承包权，也无法定优先承包权。原审判决结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人胡金功负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 仉 磊
审 判 员 张立胜
代理审判员 邢友峰
二〇一六年二月二十二日
书 记 员 单立娜