广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗中法行初字第111号
原告：许明法，住广东省雷州市。
被告：广东省人民政府，住所地：广州市越秀区。
法定代表人：朱小丹，职务：省长。
委托代理人：戴朴初、胡晓坚，均系该府工作人员。
原告许明法不服被告广东省人民政府作出的（2014）第98号《不予受理行政复议申请决定书》，于2014年4月3日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年5月15日公开开庭审理了本案。原告许明法和被告委托代理人戴朴初、胡晓坚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告许明法诉称，原告于2013年9月25日在雷州中通快递服务部邮寄诉讼材料过程中受到韵达快递公司的非法侵害，在随后的维权行动中不仅发现了韵达快递公司违法委托雷州市雷某通货运服务部等无照经营其快递业务的违法行为，还发现广东省其他地区同样存在着此违法行为。原告于2012年12月25日向广东省工商局提交了《履行法定职责申请书》要求广东省工商局对包括雷州市雷城中通货运服务部等违法从事快递业务的行为进行查处，履行其法定职责。广东省工商局在收到该申请后，将其当成信访件处理，并转交给湛江市工商局处理，这明显是违法的。因为原告提出的申请事项中所涉及的违法行为包括但不限于湛江地区的违法行为，还包括全省范围内其他地区的违法行为。湛江市工商局无权查处湛江地区外的违法行为，其违反了属地管理原则，明显是缺乏法律依据的具体行为。原告要求广东省工商局依法履行法定职责，以保护原告的人身权与财产权不受到非法侵害，广东省工商局对此作出任何处理意见与原告有利害关系，且也是可诉的具体行政行为，其而不会因为所适用的公文格式改变该具体行为的本质。依据《行政许可法》第六十五条“个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动，有权向行政机关举报，行政机关应当及时核实、处理”与《行政复议法》第六条第（九）项规定，原告不服广东省工商局对此不履责的答复，向被告提出行政复议申请，其完全符合《行政复议法》第六条的受案范畴，被告应依法受理。故原告起诉请求：一、依法撤销被告作出的粤府行复（2014）98号不予受理行政复议申请决定书；二、判令被告依法受理原告的行政复议申请。
被告广东省人民政府答辩称：一、被告作出的粤府行复（2014）98号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。原告于2013年12月25日向省工商局递交《履行法定职责申请书》，提出对包括雷州市雷城中通货运服务部等违法从事快递业务的行为进行查处等诉求。2014年1月6日，省工商行政管理局作出《信访受理回复单》（粤工商企管信复（2014）3号），告知原告所反映的问题已转交湛江市工商局处理，请直接与该单位联系（如对该单位的处理意见不服，可向其上级部门请求复查）。被告认为，省工商行政局对原告来信所反映问题已按《信访条例》有关规定作出处理，属于信访处理事项。且其作出上述答复只是对被答辩人有关申请情况的回复说明，既未设定权利义务内容，也未对其权利义务产生实际影响。因此原告不服《信访受理回复单》（粤工商企管信复（2014）3号）的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受理范围。被告依法对原告行政复议申请作出不予受理的行政复议决定，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。二、被告作出粤府行复（2014）98号《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。被告于2014年3月10日收到原告的行政复议申请，于2014年3月13日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并次日通过EMS特快专递邮寄送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定的程序。综上，原告提起行政复议没有事实和法律依据，被告作出《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，请人民法院依法驳回原告提出的诉讼请求及判令原告承担全部诉讼费用。
经审理查明，原告于2013年12月25日向广东省工商行政管理局递交《履行法定职责申请书》，提出对包括雷州市雷城中通货运服务部等违法从事快递业务的行为进行查处等诉求。2014年1月6日，广东省工商行政管理局作出《信访受理回复单》（粤工商企管信复（2014）3号），告知原告所反映的问题已转交湛江市工商局处理，请直接与该单位联系（如对该单位的处理意见不服，可向其上级部门请求复查）。原告不服该答复，以广东省工商行政管理局错将履行法定职责申请认定为信访事项、将本由其管辖的案件违法转交给湛江市工商局为由于2014年3月10日向被告广东省人民政府申请行政复议，申请撤销上述信访答复，并确认广东省工商行政管理局不履行法定职责以及责令该局履行法定职责。被告于2014年3月13日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并于次日通过EMS特快专递邮寄送达原告。该决定书认为原告不服广东省工商行政管理局上述信访答复的行为属于信访处理事项，原告提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受理范围。原告不服，遂提起本案诉讼。
在审理中，原告主动撤销其第二项诉讼请求“判令被告依法受理原告的行政复议申请”，并将本案诉讼请求变更为：确认被告作出的粤府行复（2014）98号《不予受理行政复议申请决定书》违法。
证明以上事实的证据有原告、被告在本庭庭审中的陈述，原告出示的本人的《中华人民共和国居民身份证》，被告的《法定代表人身份证明书》及授权委托书，《信访受理回复单》（粤工商企管信复（2014）3号），《行政复议申请书》，粤府行复（2014）98号《不予受理行政复议申请决定书》，EMS邮寄送单及签收查询单。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，原告不服广东省工商行政管理局作出的信访答复，向被告提出行政复议申请，要求撤销上述答复、确认广东省工商行政管理局不履行法定职责并责令其查处原告所称的违法事项。因原告不服涉案信访答复提起的本案行政复议并非上述法律规定的行政复议范围，且原告所称广东省工商行政管理局应查处的违法事项并未对其权利义务产生影响，故被告依照上述法律规定作出不予受理行政复议申请的决定，并无不当，应予以支持。原告要求撤销被诉的不予受理行政复议申请的决定并责令被告受理其行政复议申请的诉讼理据不足，应予以驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告许明法的诉讼请求。
综上所述，被告所作出的具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉求没有法律依据，本院予以驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告许明法的诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由原告许明法负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 朱 琳
审 判 员 肖晓丽
代理审判员 姚 伟
二〇一四年十一月十八日
书 记 员 周文静