青海省西宁市城北区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）北行初字第20号
原告：党某某（曾用名：程某某甲），女，汉族，1975年某月某日出生。
委托代理人：韩某某，方圆第一法律事务所法律工作者。
原告：程某某乙，女，汉族，1980年某月某日出生。
委托代理人：韩某某，方圆第一法律事务所法律工作者。
被告：西宁市住房保障和房产管理局。
法定代表人：李某某，该局局长。
委托代理人：田某某，青海竞帆律师事务所律师。
第三人：钟某某，女，其余情况不详，现下落不明。
原告党某某、程某某乙诉被告西宁市住房保障和房产管理局（以下简称“西宁房管局”）行政撤销一案，本院依法追加钟某某为第三人参加诉讼。本案于2014年5月26日受理后，于2014年5月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2014年8月8日公告向第三人钟某某送达了起诉状副本及应诉通知书、告知合议庭通知书、开庭传票。本院依法组成合议庭于2014年7月21日、2014年10月9日公开开庭审理了本案。原告党某某、程某某乙的委托代理人韩某某、被告西宁房管局的委托代理人田某某到庭参加了诉讼，第三人钟某某经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案缺席审理，现已审理终结。
被告西宁市住房保障和房产管理局于2000年4月13日将位于城北区某某路＊号＊号楼＊单元1＊＊室46.79平方米的房屋登记为程某某丙及其配偶钟某某共有。
被告对其审核的程序及事实提交如下证据：
证据一、西宁地区私有房屋产权审查表；
证据二、西宁市私产所有权登记申请书；
证据三、西宁市公有住房出售过户表；
证据四、职工以房改标准价购买公有住房协议书；
证据五、职工购买公有住房价款计算表；
证据六、公有住房部分产权过渡出售过户表；
证据七、职工购买公有住房部分产权过渡出售协议书；
证据八、公有住房部分产权过渡出售价款计算表；
证据九、青海省国有住房出售收入专用票据、身份证复印件；
证据十、青海省国有住房出售收入专用票据；
证据十一、常住人口登记表；
证据十二、房屋所有权证存根；
证据十三、房屋平面图；
适用法律有：1999年9月1日的《西宁市房屋产权产籍管理办法》第十四、十五、十六、二十二条。
上述证据证明被告为程某某丙办理房屋转移登记时，资料齐全，程序合法，适用法律法规正确，其具体行政行为合法。
原告党某某、程某某乙诉称，她们的父亲程某某丙在2000年将其单位西宁某某厂房改房购买为完全产权，房屋登记部门明知登记共有人钟某某无身份信息，未能提供结婚证明或程某某丙与钟某某合资购房的情况下，疏于材料形式审查，违反法定程序，在城北区某某路＊号＊号楼＊单元1＊＊室46.79平方米的房屋登记配偶及共有人一栏中，将钟某某登记为共有人。2013年12月10日，程某某丙因病去世，二原告依法定继承办理房屋过户手续时，房产部门告知原告该房屋共有人钟某某之登记，经查，钟某某与父亲程某某丙既无婚姻登记，亦无共同出资协议，也无身份信息。综上被告在登记房屋时，疏于审查，违法法定程序，请求人民法院撤销被告核发的陈长生房产证共有人登记的行政行为，本案诉讼费由被告承担。原告为支持其诉讼请求，向法庭提交如下证据：
证据一、党某某户籍一份，证明原告曾用名系程某某甲，本案诉讼主体适格；
证据二、迁移证明一份，证明原告党某某与涉案房屋户主程某某丙系父女关系；
证据三：亲属关系证明一份，证明原告程某某乙与户主程某某丙系父女关系，参加诉讼主体资格；
证据四：居民死亡医学证明书，证明涉案房屋户主程某某丙于2013年12月10日因病死亡之事实；
证据五：房屋所有权证书一份，证明涉案房屋所有权人系程某某丙，于2010年5月11日补价转完全产权。其次，该房屋所有权证未载明共有人系钟某某；
证据六：房屋权属登记档案查档表一份，证明被告未尽审查义务，对房屋共有人钟某某未尽审查义务，致原告以继承人身份权益受侵害之事实；
证据七：西宁市城北区某某大街街道某某巷社区居委会出具的证明，证明2014年4月24日某某巷社区居委会出具以共有人身份载明钟某某个人与房主程某某丙关系查询无果，非辖区居民。
证据八、西宁市城西区人民法院（85）西法民调字第2＊＊号民事调解书，证明程某某丙与妻子蒋某某于1985年9月12日在城西法院离婚。
被告西宁房管局辩称，陈长生购买的原青海某某工贸总公司公有住房60%产权部分的时间为1996年6月17日，购买40%产权部分的时间为2000年4月13日。根据1999年9月1日起施行的《西宁市房屋产权产籍管理办法》第十一条：“单位按《西宁市职工购买公有住房暂行办法》出售给职工个人的公有住房，出售单位应当统一向房管部门申请办理产权转移登记”的规定，当时向答辩人申请房屋产权登记时，是有原房改单位持有全部申请资料向答辩人申请的房屋登记，而在原房改单位所提交的职工购买公有住房价款计算表和公有住房部分产权过度出售价款计算表中均记载程某某丙的配偶为钟某某。按照当时的登记程序和要求，程某某丙的工龄、配偶等信息均有房改单位负责审核并填写完毕，答辩人并不负责审核审核程某某丙的上述基本信息。因此原告关于被告未尽审核职责的陈述缺乏事实和法律依据，依法不能成立。同时申请追加钟某某为本案的第三人，后在庭审中被告又撤回追加第三人的申请。
第三人钟某某没有向法庭陈述意见。
原告党某某、程某某乙对被告提交的证据真实性均无异议，但认为被告在共有人的信息及其在1996年6月20日程某某丙购买房屋60%的产权、2000年4月17日购买40%的产权时，在“西宁市公有住房出售过户表”中，对共有人的“身份验证”一栏中，被告没有对钟某某的身份情况进行验证。
被告对原告提交证据的真实性不持异议，但对证据七的证明方向有异议。
本院认为，当事人对双方提交证据的真实性均无异议，对双方提交的证据证明力予以确认。
根据以上证据结合双方当事人的陈述，确认如下事实：
党某某、程某某乙的父亲程某某丙系青海木材工贸总公司的职工，1996年6月17日，青海某某工贸总公司与程某某丙签订《职工以房改标准价购买公有住房协议书》，经程某某丙申请，青海某某工贸总公司同意将某某路门牌六号＊号楼1单元1＊＊号砖混结构二等住房壹套建筑面积46.79平方米，连同室内设备，以房改标准价出售给程某某丙，程某某丙拥有部分产权，产权比例为60%，子女可以继承使用。按房改文件规定的价格标准和应享受的各项折扣，程某某丙一次性向青海某某工贸总公司缴付购房款2573.45元。在青海某某工贸总公司向西宁房管局提交的“公有住房部分产权过渡出售过户表”中，购房者姓名程某某丙，其配偶姓名钟某某，但在该表“验证情况”一栏中，程某某丙的验证情况为：程某某丙，男，汉族，1953年9月10日出生，身份证号码：630105530910131。钟某某的验证情况为空白。2000年4月13日，青海某某工贸总公司与程某某丙又签订《职工购买公有住房部分产权过渡出售协议书》，程某某丙购买该房剩余40%的产权，拥有完全产权，缴纳房款2573.45元。在这次的青海某某工贸总公司向西宁房管局提交的“公有住房部分产权过渡出售过户表”中，购房者姓名程某某丙，其配偶姓名钟某某，在该表“验证情况”一栏中，仍然没有钟某某的身份信息情况。
另查：程某某丙与蒋某某于1974年8月登记结婚，婚后生育两女。长女党某某（曾用名程某某甲），次女程某某乙。1985年9月12日，程某某丙与蒋某某在西宁市城西区人民法院协议离婚。程某某丙于2013年12月10日因病死亡。党某某、程某某乙在办理程某某丙遗产位于西宁市城北区柴达木路门牌六号3号楼1单元111号砖混结构二等住房一套建筑面积46.79平方米房屋产权过户时，发现该房屋共有人为钟某某，但无钟某某的身份信息情况登记。
本院认为，根据《西宁市房屋产权产籍管理办法》第十五条“申请房屋产权登记，申请人必须向房管部门提交下列证件和资料（一）公民身份证件、法人或其他组织的资格证明。”的规定，购房者程某某丙和共有人钟某某申请房屋产权登记，必须提供公民身份证件，本案中，房屋共有人钟某某未向西宁房管局提交身份证件，被告西宁房管局未履行法定程序，对钟某某的身份未进行审核，即将钟某某登记为程某某丙房屋的共有人，其登记行为违法。依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条“被诉房屋登记行为涉及多个权利主体或者房屋可分，其中部分主体或者房屋的登记违法应予撤销的，可以判决部分撤销”的规定，依法撤销对位于西宁市城北区柴达木路门牌六号3号楼1单元111号建筑面积46.79平方米房屋共有人钟某某的登记。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第三目之规定，判决如下：
撤销被告西宁市住房保障和房产管理局对位于西宁市城北区某某路门牌六号＊号楼1单元1＊＊号建筑面积46.79平方米、程某某丙房屋共有人钟某某的登记。（房产证号：宁房私自第4-28**号）
本案诉讼费100元，由被告西宁市住房保障和房产管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西宁市中级人民法院。
审 判 长 倪艳丽
审 判 员 卓玛措
人民陪审员 张有芳
二〇一四年十月十五日
书 记 员 李海连
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
3、违法法定程序的