卫辉市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）卫刑初字第178号
公诉机关卫辉市人民检察院。
被告人谢某某，住卫辉市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年7月2日被卫辉市人民检察院取保候审，同年10月17日被本院取保候审。
辩护人李金勇，钱大鹏，河南恒升律师事务所律师。
卫辉市人民检察院以卫辉检公诉刑诉（2014）153号起诉书指控被告人谢某某犯玩忽职守罪，于2014年10月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。卫辉市人民检察院指派检察员赵素芬出庭支持公诉，被告人谢某某及其辩护人李金勇、钱大鹏到庭参加诉讼。现已审理终结。
卫辉市人民检察院指控，2011年1月至2011年12月，被告人谢某某在担任卫辉市房地产管理局廉租办主任期间，负责卫辉市廉租住房的销售和监督管理工作，其未能严格按照《卫辉市廉租住房保障办法》第五条、十八条、十九条的规定，对提供的申请材料认真审核，同时未按规定程序转交民政部门对申请户的收入状况进行核实，致使34套廉租房由刘某甲等不符合条件的家庭购买，致使国家遭受经济损失659942.76元。
2014年7月2日，被告人谢某某到卫辉市人民检察院投案。
针对上述事实，公诉机关提供了卫辉市房地产管理局任命文件，卫辉市廉租住房保障办法，申请廉租住房买卖合同，银行查询明细，车辆信息，工商注册信息查询单，证人王某甲、宋某甲、刘某甲等人的证言，被告人谢某某的供述与辩解，河南众城联合会计师事务所司法鉴定意见书等证据。
据此，公诉机关要求依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定以玩忽职守罪追究被告人谢某某的刑事责任，鉴于被告人谢某某系自首，可以从轻或减轻处罚；建议在三年以下有期徒刑量刑。
被告人谢某某对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议，要求免予刑事处罚；其辩护人对指控的罪名无异议，对指控的犯罪事实大部分无异议，对其中在平安小区购买廉租房住房的祁某、赵某丙、李某丁、蔺某某四户认为符合申请廉租住房条件，应当将上述四户所居住的廉租住房建造成本价与购房款之间的差价88778.35元从公诉机关指控的犯罪数额中扣除；同时辩护人提出：1、现有不符合廉租住房条件的王某丙、张某戊、蔡某、张某辛四户均已退房并实际搬迁，挽回国家经济损失共计80327.85元；2、谢某某虽构成玩忽职守罪，但构成本罪的原因为多因一果，存在申请人提供虚假材料、经办人不负责任、政策不完善、时间紧任务重等原因；3、谢某某主动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实，系自首，故建议对被告人谢某某免予刑事处罚。
经审理查明，2010年10月至2011年12月，被告人谢某某在担任卫辉市房地产管理局廉租办主任期间，负责卫辉市廉租住房的销售和监督管理工作，其未能严格按照《卫辉市廉租住房保障办法》第五条、十八条、十九条的规定对申请购买廉租住房的家庭提供的申请材料认真审核，同时未按规定程序转交民政部门对申请户的收入状况进行认真核实，造成多套廉租住房由不符合廉租住房条件的家庭购买，致使国家遭受重大经济损失。但在公诉机关指控的34户不符合购买廉租住房条件的住户中，经本院审查，其中祁某申请廉租住房期间，家庭成员4人均取得本市非农业常住户口3年以上，人均收入250元左右，家庭成员人均住房面积15平方米，家庭成员之间具有法定赡养、扶养、抚养关系，祁某购房时间2011年1月20日，购车时间2012年7月18日；赵某丙在申请廉租住房期间家庭成员4人，且均取得本市非农业常住户口3年以上，人均收入250元，人均居住面积9.61平方米；朱某在申请廉租住房期间，朱某与段某某于2002年结婚，其女儿于2010年8月在北京吉利大学上学，虽将户口迁出，但仍属本户家庭成员，其家庭成员均取得本市非农业常住户口3年以上，人均收入375元，人均住房面积7.75平方米；曹某在申请廉租住房期间，家庭成员均取得本市非农业常住户口3年以上，人均收入250元左右，家庭成员人均住房面积14平方米，其在申请廉租住房前，其妻子李某庚银行账户中已无大额存款。以上四户在申请廉租房期间，均符合购买廉租住房条件，以上四户的购房款与购买的廉租住房建造成本价之间的差价80677.21元。
另查明，李某丁于2009年10月16日取得本市非农业户口，在申请廉租房期间，不符合家庭成员中至少有一人取得本市非农业常住户口3年以上的规定。蔺某在申请廉租住房期间，其妻子李某甲注册个体工商户，且蔺某陈述其和李某甲的收入超出家庭成员人均收入460元。
2014年7月2日，被告人谢某某主动到卫辉市人民检察院投案。
上述事实，有下列证据证实：
一、公诉机关提供的证据有：
1、户籍证明证实被告人谢某某的身份情况。
2、卫辉市房地产管理局卫房字（2008）8号文件证实，2008年4月份，卫辉市房地产管理局成立廉租房建设领导小组，谢某某为该小组成员。
3、卫辉市房地产管理局聘用通知证实谢某某于2009年4月13日被聘任为廉租办主任。
4、卫辉市房地产管理局出具谢某某的身份情况及廉租办工作职责的情况说明证实，谢某某2009年4月13日担任廉租办主任，2012年2月9日担任行政科科长职务；卫辉市房地产管理局廉租办原属市房地产管理局下设科室，负责廉租住房补贴发放、保障性住房建设、廉租住房分配等工作任务。
5、卫辉市机构编制委员会办公室卫编办字（2012）36号文件证实，2012年11月22日成立卫辉市保障性住房服务中心及该部门的职责。
6、中华人民共和国建设部等部门联合印发关于《廉租住房保障办法》第162号文件证实，廉租住房的保障方式、房屋来源、申请核准、监督管理的相关规定。
7、卫辉市人民政府卫政文（2009）211号文件关于卫辉市廉租住房出售管理实施意见证实，卫辉市允许符合廉租住房保障条件的家庭及进城创业农民退回自用宅基地的家庭可申请购买廉租住房；购买人在交清房款取得《房屋所有权证》后，五年内不得上市交易。取得《房屋所有权证》并居住满五年，在补足国有土地使用权出让金后，可以上市交易。
8、卫辉市人民政府办公室卫政办（2010）94号文件及卫辉市廉租住房保障办法，证实申请廉租住房的家庭符合以下条件：第五条规定（一）家庭成员中至少有一人取得本市非农业常住户口3年以上，其他成员户口迁入满一年以上；（二）申请家庭符合我市规定的低收入标准且人均住房建筑面积在15平方米以下，低收入标准和住房面积标准由市房管部门会同市民政、统计、财政等部门制定，报市人民政府批准后执行，每年向社会公布一次；（三）申请家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或者抚养关系；（四）无非生活必须的贵重物品和其他大额财产。申请廉租住房保障的程序：第十八条规定：（一）申请廉租住房保障的家庭向户口所在地街道办事处提出书面申请；（二）街道办事处应当自受理申请之日起30日内，就申请家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并张榜公布，将初审意见和申请材料一并报送市住房保障部门；（三）市住房保障部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转同级民政部门；（四）民政部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈市住房保障部门；（五）经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由市住房保障部门予以公示，公示期限为15日经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记。市住房保障部门应当综合考虑登记的城市低收入住房困难家庭住房困难程度、申请顺序以及个人申请的保障方式等，确定相应的保障方式及轮候顺序，发放《卫辉市廉租住房保障对象资格认定通知书》并向社会公开。经审核，不符合规定条件的，市住房保障部门应书面通知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向住房保障部门申诉。第十九条规定：市住房保障部门、民政等有关部门以及街道办事处可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房情况等进行审核。申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。
9、卫辉市人民政府市长办公室会议纪要（2010）26号文件证实，2010年卫辉市低收入家庭认定标准为家庭成员平均月收入低于460元，住房困难标准定为人均建筑面积15平方米以下。
10、2010年11月5日卫辉市房地产管理局卫房字（2010）54号关于廉租住房分配意见的请示及平安小区分配方案证实廉租住房（平安小区）共502套，准备出售337套，出租165套。
11、证人王某甲（原卫辉市房地产管理局局长）的证言证实，2007年其担任卫辉市房地产管理局局长，2012年在该单位退休。卫辉市房地产管理局于2008年成立廉租办（卫辉市保障性住房服务中心），负责卫辉市保障性住房的建设、分配出售和出租等工作，卫辉市房地产管理中心销售卫辉市平安小区（廉租住房）时，谢某某担任廉租办主任，其单位按照《卫辉市廉租住房保障办法》、《卫辉市廉租住房出售管理实施意见》及《卫辉市人民政府会议纪要（2010）26号》文件执行，其开会还强调申请廉租住房的用户不能有汽车及成立公司，如果是个体工商户，应按照家庭人均收入不高于460元。廉租住房具体流程是先将申请表发放到各个居委会，由居委会负责对该辖区符合廉租住房条件的住户进行审查、填表，居委会审核通过后，将审核材料上交卫辉市房地产管理局，该局根据申请材料对申请廉租住房的家庭、住房、收入情况进行入户调查后，由卫辉市保障性住房服务中心（廉租办）主任谢某某进行审核，再由主管副局长宋某甲审批。
12、证人宋某甲（卫辉市房地产管理局副局长）证言证实，其分管廉租办工作时，谢某某担任廉租办主任。卫辉市房地产管理局在分配卫辉市平安小区（廉租住房）时，廉租办根据各居委会提交的材料，对廉租住房申请户是否符合廉租住房申请条件进行入户调查后，由谢某某审核盖章。
13、证人王某乙（廉租办工作人员）的证言证实，其负责卫辉市平安小区申请廉租住房户是否有城镇低收入家庭廉租住房申请表、卫辉市城镇低收入家庭廉租住房审批表、身份证、户口本、收入证明、住房证明材料，若材料齐全，再由廉租办主任谢某某负责审核盖章，审核期间没有向有关部门调查取证。
14、证人张某甲、介朝霖、刘某乙、闫某、郭某甲、赵某甲、李某甲（均系卫辉市房地产管理局工作人员）证言均证实，卫辉市房地产管理局曾安排工作人员参与廉租住房入户调查。
15、证人梅某、张某乙、贾某、刘某丙、原某、彭某、邓某、李某乙、裴某、宋某乙、张某丙（系各街道办事处工作人员）证言均证实，申请廉租房住户需向户籍所在地的街道办事处申请，各街道办事处对申请廉租房住户的审核情况及卫辉市房地产管理局工作人员入户调查情况。
16、被告人谢某某的供述证实，其从2009年担任卫辉市房管局廉租办（现名卫辉市保障性住房服务中心）主任，廉租办负责卫辉市保障性住房的分配（包括出售和出租）、建设、住房补贴资金的审批等工作，其负责廉租办的全面工作。根据新乡市房地产管理局的要求，2010年底必须将卫辉市平安小区的房子分配完毕，否则后期廉租住房建设资金将收回。因卫辉市政府的配套资金没有到位，尚拖欠建筑商的工程款，卫辉市房地产管理局向卫辉市政府请示将本市平安小区的337套房子卖出，用于还建设商的欠款，165套房子出租，市政府批准后，卫辉市房地产管理局让各个居委会对自己辖区内申请廉租住房的住户进行审核，居委会审核通过后将600余份申请廉租住房的手续送到廉租办，其和郭某甲、冯某某、史某某、王某乙按照卫辉市廉租住房保障办法和卫辉市廉租住房出售管理实施意见的要求进行审核，审核符合条件后，由卫辉市房地产管理局抽调人员进行入户调查，王某甲局长针对调查组的人员召开培训会，要求按照卫辉市廉租房管理办法，对廉租住房住户的家庭成员、住房条件、是否有贵重物品（汽车）、工资收入情况调查。调查后，由调查人员现场在申请廉租住房入户调查表签字，再由其五人对申请廉租住房调查表上的内容与申请材料上的内容是否相符进行审核，符合条件的，由其审核通过并在申请表上盖章后，卫辉市房地产管理局在各居委会组织公示，公示期满后组织符合条件的申请户进行摇号选房。其在分配廉租住房过程中，对于申请廉租住房家庭的材料，当时因为时间紧，开发商急着要工程款，其没有严格按照卫辉市廉租住房管理办法对申请廉租住房住户的材料进行认真审核，也没有将申请材料移交卫辉市民政局进行审核，致使不符合规定的申请家庭成功申购廉租住房。
17、证人刘某丁的证言、申请廉租住房材料、买卖合同及购车信息查询单证实，刘某丁在申请购买廉租房期间，名下登记一辆小型汽车。
18、证人王某丙的证言、申请廉租住房材料、买卖合同及购车信息查询单、基本注册信息查询单及卫辉市保障性住房服务中心会议纪要证实，王某丙在申请廉租住房期间注册多家公司、其妻子王捷名下登记一辆小型汽车，现王某丙已将购买的廉租住房退出，且已搬迁完毕。
19、证人宋某丙的证言、申请廉租住房材料、买卖合同及购车信息查询单证实，宋某丙在申请廉租住房期间，其妻子张秀丽系农村户口且其名下登记一辆小型汽车。
20、证人刘某戊的证言、申请廉租住房材料、买卖合同及购车信息查询单证实，刘某戊在申请廉租住房期间名下登记一辆小型汽车。
21、证人张某丁、孔某（系张某丁的妻子）的证言、张某丁申请廉租住房材料、买卖合同及卫辉市太公镇政府出具证明证实，张某丁在申请廉租住房期间，孔某系卫辉市太公镇政府工作人员，月工资1737.6元，家庭成员3人，家庭成员人均月收入579.2元。
22、证人蔡某的证言、申请廉租住房材料、买卖合同及卫辉市天瑞水泥有限公司出具证明证实，蔡某在申请廉租住房期间，其在卫辉市天瑞水泥有限公司上班，月平均工资1390元，家庭成员3人，家庭成员人均月收入463元，现蔡某已将购买的廉租住房退出，且已搬迁完毕。
23、证人秦某的证言、申请廉租住房材料、买卖合同及卫辉市天瑞水泥有限公司出具证明证实，秦某在申请廉租住房期间，其在卫辉市天瑞水泥有限公司上班，月平均工作1900元左右，家庭成员3人，家庭成员人均月收入高于460元。
24、证人沙某的证言、申请廉租住房材料、买卖合同及卫辉市春江水泥有限公司出具证实，沙某在申请廉租住房期间，其在卫辉市天瑞水泥厂上班，月平均工作1500元左右，家庭成员3人，家庭成员人均月收入高于460元。
25、证人任某甲的证言、申请廉租住房材料、买卖合同证实，任某甲在申请廉租住房期间，月平均工作1019元左右，家庭成员2人，家庭成员人均月收入高于460元。
26、证人张某戊的证言、申请廉租住房材料、买卖合同证实及基本注册信息查询单证实，张某戊在申请廉租住房期间注册卫辉市七彩园林绿化有限公司，注册资金30万，目前该公司仍在营业；其妻子董秀荣、女儿张妮于2010年8月份迁入张某戊的户籍所在地，不符合其他成员户口迁入满一年的规定，现张某戊已将购买的廉租住房退出，且已搬迁完毕。
27、证人宋某丁的证言、申请廉租住房材料、买卖合同及其妻子米国锋的存款账户交易信息证实，2010年至2011年期间其妻子米国锋存款余额平均在人民币10万元以上。
28、证人钱某（户素珍的丈夫）的证言、户素珍申请廉租住房材料、买卖合同及钱某的存款账户交易信息证实，户素珍在申请廉租住房期间，其丈夫钱某存款余额4万余元。
29、证人李某丙的证言、申请廉租住房材料、买卖合同及离婚证证实，其和任某某于2008年离婚，两人之间已不具备法定扶养关系，李某丙仍将任某某作为家庭成员申请廉租住房。
30、证人袁某的证言、申请廉租住房材料、买卖合同及基本注册信息查询单证实，袁某在申请廉租住房期间注册卫辉市永胜纸业有限公司，注册资金50万元。
31、证人李某丁的证言、申请廉租住房材料、买卖合同证实，李某丁在申请廉租住房期间，家庭成员为二人，均系2009年10月16日取得本市非农业户口，不符合家庭成员中至少有一人取得本市非农业常住户口3年以上的规定。
32、证人王某丁的证言、申请廉租住房材料、买卖合同证实，王某丁家庭成员为二人，均系2009年6月22日取得本市非农业户口，在申请廉租住房期间，不符合家庭成员中至少有一人取得本市非农业常住户口3年以上的规定。
33、证人常某（王某某之妻）的证言、王某某申请廉租住房材料、买卖合同证实，王某某申请廉租住房的家庭成员王昱朕于2010年9月29日取得本市非农业户口，在申请廉租住房期间，不符合家庭其他成员迁入满1年以上的规定。
34、证人张某己（王某甲的母亲）的证言、王某甲申请廉租住房材料、买卖合同证实，王某甲在申请廉租住房时，申请家庭成员人数为1人，其提供的劳务协议上显示月工资480元。
35、证人张某庚的证言、申请廉租住房材料、买卖合同、基本注册信息查询单证实，2011年1月18日注册卫辉市仿古街友华电动车维修部，目前仍在经营，其陈述该门市每月收入约2000元，申请廉租住房家庭成员3人，超出家庭成员人均收入460元。
36、证人蔺某的证言、申请廉租住房材料、买卖合同及基本注册信息查询单证实，蔺某在申请廉租住房期间，其妻子李某甲注册个体工商户，据蔺某陈述其和李某甲的收入超出家庭成员人均收入460元。
37、证人魏某的证言、申请廉租住房材料、买卖合同、基本注册信息查询单证实，魏某在申请廉租住房期间，其丈夫张印山注册卫辉市建设路印山名酒名烟城，注册资金10万元的信息。
38、证人李某戊的证言、申请廉租住房材料、买卖合同、基本注册信息查询单证实，李某戊在申请廉租住房期间，注册卫辉市英达名酒配送中心，注册资金3万元，申请材料中未提供李某戊的收入情况证明。
39、证人孙某的证言、申请廉租住房材料、买卖合同证实，孙某在申请廉租住房期间，其拥有住房70平方米左右，家庭成员4人，家庭人均住房面积超过15平方米。
40、证人苏某的证言及其申请廉租住房材料、买卖合同及基本信息查询单证实，其在申请廉租住房期间，其妻子李某庚注册卫辉市自由人茶座、卫辉市苏玉梅奶酪店，注册资金分别为5万元，目前仍在经营。苏某陈述其另外拥有房屋，面积为67平方米的房子，申请廉租住房人数4人，家庭人均住房面积超15平方米。
41、证人田某的证言、申请廉租住房材料、买卖合同证实，田某的丈夫王全拥有面积45.5平方米的房子，申请人数3人，人均住房面积超出15平方米；据王全陈述其和田某均系河南省电机有限公司下岗职工，每人每月工资704元，超出家庭人均收入460元。
42、证人任某乙的证言、申请廉租住房材料、买卖合同及基本信息查询单证实，任某乙及其子刘志杰于2008年9月23日取得本市非农业户口，在申请廉租住房期间，不符合家庭成员中至少有一人取得本市非农业常住户口3年以上的规定。据任某乙陈述其在申请廉租住房时提供了虚假的离婚证。
43、证人赵某乙的证言、申请廉租住房材料、买卖合同证实，赵某乙于2011年4月7日取得本市非农业户口，在申请廉租住房期间，不符合家庭成员中至少有一人取得本市非农业常住户口3年以上的规定。
44、证人张某辛的证言、申请廉租住房材料、买卖合同证实，张某辛的丈夫李保全系农村户口，张某辛在申请廉租房期间，不符合家庭其他成员迁入满1年以上的规定，现张某辛已将购买的廉租住房退出，且已搬迁完毕。
45、证人郭某乙、王向方的证言、郭某乙申请廉租住房材料、买卖合同证实、在申请廉租住房期间，郭某乙其妻子李莲萍注册有卫辉市北闸口张某辛电料门市部，注册资金1万元。
46、证人付某的证言、申请廉租住房材料、买卖合同证实，付某在申请廉租住房期间，其妻子武志兰注册有个体工商户，注册资金1万元。
47、证人赵某丙的证言、赵某丙申请廉租住房材料、买卖合同及卫辉市房地产管理局出具的整改方案证实，赵某丙在申请廉租住房期间，申请廉租住房家庭成员4人，人均居住面积9.61平方米。
48、证人祁某的证言、申请廉租住房材料、买卖合同及机动车信息转移登记表证实，其家庭成员4人且均取得本市非农业常住户口3年以上，人均收入250元左右，家庭成员人均住房面积15平方米，家庭成员之间具有法定赡养、扶养、抚养关系，祁某购房时间为2011年1月20日，购车时间为2012年7月18日。
49、证人朱某的证言、申请廉租住房材料、买卖合同及结婚证证实，朱某在申请廉租住房期间，朱某与段某某于2002年登记结婚，其女儿于2010年8月在北京吉利大学上学将户口迁出，但仍属本户家庭成员，具有法定扶养、抚养关系，家庭成员均取得本市非农业常住户口3年以上，人均收入375元，人均住房面积7.75平方米。
50、证人曹某的证言、申请廉租住房材料、买卖合同及其妻子李某庚的存款账户交易信息证实，曹某家庭成员均取得本市非农业常住户口3年以上，人均收入250元左右，家庭成员人均住房面积14平方米，其妻子李某庚在申请廉租房前，2010年3月20日存折显示存款余额5万余元且5天后取出，2010年3月24日以后未显示存款情况，不能认定为有大额存款。
51、卫辉市地方税务局、民政局、工商行政管理局出具证明证实，卫辉市房产管理局于2010年调取过低保花名册之外，未向上述三单位调取任何信息。
52、河南众城联合会计师事务所司法会计司法鉴定意见书证实，卫辉市保障性住房服务中心于2011年1月-2011年12月期间，向不符合廉租住房购房条件的人员违规出售廉租住房的人员及损失情况。
53、到案证明证实，被告人谢某某系主动到检察机关投案。
二、辩护人提供的证据有：
卫辉市房地产管理局出具的廉租住房平安小区违规保障对象整改情况载明，已退房的保障对象4户分别为：王某丙、张某戊、蔡某、张某辛。
以上证据均经当庭质证，本院予以确认。
本院认为，被告人谢某某身为国家机关工作人员，在负责卫辉市廉租住房管理过程中，不认真履行职责，审查不力，造成30套廉租住房由不符合条件的家庭购买，致使国家遭受重大经济损失，故公诉机关指控谢某某构成玩忽职守罪罪名成立，本院予以支持。公诉机关指控不符合廉租住房条件的家庭为34户，经本院审查，祁某、朱某、赵某丙、曹某当时均符合购买廉租住房的条件，因此应将该四户购买的廉租住房建造成本价与购房款之间的差价80677.21元从公诉机关指控数额659942.76元中扣除，故国家遭受损失应为579331.55元。
辩护人辩称被告人谢某某系主动投案，且到案后如实供述其犯罪事实，构成自首，依法可以从轻处罚的意见，本院予以采纳。因李某丁于2009年10月16日取得本市非农业户口，在申请廉租房期间，不符合家庭成员中至少有一人取得本市非农业常住户口3年以上的规定；蔺某在申请廉租住房期间，其妻子李某甲注册个体工商户，且蔺某陈述其和李某甲的收入超出家庭人均收入460元，故辩护人提出申请购买廉租住房的李某丁、蔺某符合廉租住房的条件的意见，本院不予支持。
其中不符合购买廉租住房条件的四户人员已从所购买的廉租住房中迁出，视为挽回国家经济损失80327.85元。鉴于被告人谢某某主动到卫辉市人民检察院投案，并如实供述其犯罪事实，故依法予以从轻处罚。
综上本院根据被告人谢某某的犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度，认为谢某某犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人谢某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 范秀丽
代理审判员 张家坡
代理审判员 王朝峰
二〇一四年十二月十日
代理书记员 贾兆雨