湖南省桂阳县人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）湘1021执异118号
异议人嘉禾县人民政府。
法定代表人郭薪，县长。
委托代理人雷凌轩，男。
委托代理人曾小平，男。
申请执行人郴州神农工贸有限公司。
法定代表人李剑功，系该公司董事长。
委托代理人李万杰，男。
委托代理人李三平，男。
被执行人李英雄，男。
被执行人李海军，男。
被执行人李美玉，女。
被执行人罗三仔，男。
被执行人王土保，男。
被执行人李水祥，男。
被执行人傅剑铮，男。
被执行人嘉禾县夹木岭煤矿。
负责人胡承余，嘉禾县行廊镇禾木岭马路边村村民。
本院在执行郴州神龙工贸有限公司（以下简称神农工贸公司）与李英雄、李海军、李美玉、罗三仔、王土保、李水祥、傅剑铮、嘉禾县夹木岭煤矿借款合同纠纷一案过程中，异议人嘉禾县人民政府向本院提出执行异议，本院依法作出（2015）桂阳法执异字第38号执行裁定书，裁定驳回异议人嘉禾县人民政府的异议请求。嘉禾县人民政府向郴州市中级人民法院提出复议。郴州市中级人民法院于2016年3月18日作出（2016）湘10执复4号执行裁定书，裁定：一、撤销湖南省桂阳县人民法院（2015）桂阳法执异字第38号执行裁定；二、本案由湖南省桂阳县人民法院重新审查。本院依法另行组成合议庭进行了审查，本案现已审查终结。
异议人嘉禾县人民政府提出异议称，因申请执行人郴州神农工贸公司与被执行人李英雄、李海军、李美玉、罗三仔、王土保、李水祥、傅剑铮、嘉禾县夹木岭煤矿借款合同纠纷强制执行一案，桂阳县人民法院向异议人送达（2014）桂阳法指执字第2-7号执行裁定书及协助执行通知书，要求协助扣留提取嘉禾县田心乡田心村煤矿因关闭而从政府所获得的补偿款600万元，随后桂阳县人民法院又向异议人送达（2014）桂阳法指执字第2-8号执行裁定书，裁定“扣划嘉禾县人民政府应予支付给被执行人嘉禾县田心乡田心村煤矿政策性关闭补偿款132万元”，并到嘉禾县财政国库管理局在中国建设银行股份有限公司嘉禾支行开设的账户中强行划款132万元。异议人认为：1、桂阳县人民法院向异议人送达（2014）桂阳法指执字第2-7号执行裁定书及协助执行通知书不合法。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第61条规定：“被执行人不能清偿债务，但对本案以外的第三人享有到期债务的，人民法院可以依申请执行人或被执行人的申请，向第三人发出履行到期债务的通知。履行通知必须直接送达第三人”；第65条规定，“第三人在履行通知指定的期限内没有提出异议，而又不履行的，执行法院有权裁定对其强制执行。此裁定同时送达第三人和被执行人。”异议人对被执行人李英雄、李海军、李美玉、罗三仔、嘉禾县夹木岭煤矿等人不负有到期债务，因而，桂阳县人民法院执行不合法。2、桂阳县人民法院依据（2014）桂阳法指执字第2-8号执行裁定书到异议人在中国建设银行股份有限公司嘉禾支行开设的帐户中强行划款132万元的强制执行行为不合法。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第68条规定：“在对第三人作出强制执行裁定后，第三人确无财产可供执行的，不得就第三人对他人享有的到期债权强制执行”。首先，异议人关闭煤矿按政策给予田心村煤矿的补偿款属于行政给付性质，不是债务。因行政给付附有条件，给付是要满足一定条件的，该给付资金不能理解为“到期债务”。按司法解释的规定，即使异议人对田心村煤矿负有到期债务，桂阳县人民法院也不能到异议人处强制执行第三人田心村煤矿的到期债务。因此桂阳县人民法院强制划走异议人财政专户的资金的行为是违法执行行为，应当依法纠正。异议人认为桂阳县人民法院在申请执行人郴州神农工贸公司与被申请执行人李英雄、李海军、李美玉、罗三仔、王土保、李水祥、傅剑铮、嘉禾县夹木岭煤矿借款合同纠纷强制执行一案中，对异议人实施相关执行行为，损害了异议人的合法权益，为维护异议人的合法权益，请求法院：1、撤销（2014）桂阳法指执字第2-7号和2-8号执行裁定书和相关协助执行通知书；2、返还给异议人到异议人账户上划走的132万元执行款。
异议人向本院提交了如下证据：组织机构代码证复印件、身份证复印件、法定代表人身份证明、（2014）桂法指执字第2-7号执行裁定书及协助执行通知书复印件、（2014)桂阳法指执字第2-8号要求嘉禾县建设银行协助扣划财政国库管理局存款通知书复印件、湖南省财政厅、煤炭局湘财企（2014）54号联合文件复印件、嘉煤整字(2014）13号文件、嘉政办函（2014）94号文件、嘉禾县田心乡田心村煤矿请求启动执行异议程序和请求拨付煤矿关闭退出专项奖补资金的报告。
本院经审查查明，申请执行人神龙工贸公司与李英雄、李海军、李美玉、罗三仔、王土保、李水祥、傅剑铮、嘉禾县夹木岭煤矿借款合同纠纷一案，嘉禾县人民法院于2012年11月20日作出（2012）嘉民再字第1号民事判决：“由原审被告李英雄、李海军、罗三仔、李美玉及本案被告王土保、李水祥、傅剑铮（即承包方）连带偿还原审原告郴州神农工贸有限公司借款本金300万元及利息（利息从2009年11月23日起计算至执行之日止，利率按月息1.8%计算。之前给付的利息按其实际支付为准。）此款限本判决生效后十五日内自觉履行”、“原审被告嘉禾县夹木岭煤矿（即发包方）对承包方的清偿责任承担连带责任”、“原审案件受理费48900元由原审被告李英雄、李海军、罗三仔、李美玉及本案被告王土保、李水祥、傅剑铮负担40000元，由原审原告神农工贸有限公司负担8900元，诉讼保全费5000元由原审原告神农工贸有限公司负担”。判决发生法律效力后，因李英雄、李海军、李美玉、罗三仔、王土保、李水祥、傅剑铮、嘉禾县夹木岭煤矿未自觉履行，申请执行人郴州神龙工贸公司于2013年3月31日向嘉禾县人民法院申请执行，该院于2013年4月1日依法立案执行，且于2013年5月29日以（2013）嘉执预字第28号执行裁定书裁定冻结了“被执行人李海军在嘉禾县田心乡田心村煤矿的股份2322500元及退股金12600元”；冻结了“被执行人李美玉在嘉禾县田心乡田心村煤矿的股份1260000元及退股金126000元”；冻结了“被执行人罗三仔在嘉禾县田心乡田心村煤矿的股份3020000元及退股金302000元”，并向嘉禾田心乡田心村煤矿送发了（2013）嘉执预字第28号执行裁定书及协助执行通知书。嗣后，郴州市中级人民法院于2013年7月19日作出（2013）郴民执字第107号执行裁定，将该案提级由其本院执行后并再行裁定冻结被执行人李海军在嘉禾县田心乡田心村煤矿的股份2322500元、李美玉的股份1260000元、罗三仔的股份3020000元，同时通知了嘉禾县田心乡田心村煤矿协助执行。2013年12月9日郴州市中级人民法院又作出（2013）郴民执字第107-2号执行裁定：将该案指定桂阳县人民法院执行。本院于2014年1月6日作出（2014）桂阳法指执字第2号执行裁定：一、冻结（扣留）、提取被执行人李英雄在嘉禾县田心乡田心村煤矿享有的财产份额（收入）6346250元；二、冻结（扣留）、提取被执行人李海军在嘉禾县田心乡田心村煤矿享有的财产份额（收入）2322500元；冻结、提取被执行人李美玉在嘉禾县田心乡田心村煤矿享有的财产份额（收入）1260000元；三、冻结（扣留）、提取被执行人罗三仔在嘉禾县田心乡田心村煤矿享有的财产份额（收入）3020000元；于2014年10月28日作出（2014）桂阳法指执字第2号履行到期债务通知书。按照2014年7月28日湘检（2014）54号及2014年9月26日嘉政办函（2014）94号文件精神，嘉禾县田心乡田心村煤矿因煤矿关闭退出将获得政策专项奖被资金千余万元。桂阳县人民法院于2014年11月26日作（2014）桂阳法指执字第2-7号执行裁定书和协助执行通知书，要求嘉禾县政府协助执行“扣留、提取嘉禾县田心乡田心村煤矿因关闭而从政策所获得的补偿款600万元”，但异议人并未协助执行，且提出异议。2015年9月23日，桂阳法院又作出（2014）桂阳法指执字第2-8号执行裁定书，裁定扣划嘉禾县人民政府应给予被执行人嘉禾县田心乡田心村煤矿政策性关闭补偿金132万元。随后从异议人在中国建设银行嘉禾支行的财政账户中扣划132万元。
本院认为，本院依照郴州市中级人民法院的指定执行申请执行人神龙工贸公司与李英雄、李海军、李美玉、罗三仔、王土保、李水祥、傅剑铮、嘉禾县夹木岭煤矿借款合同纠纷一案，在执行过程中，针对被执行人李英雄、罗三仔、李美玉、李海军在嘉禾田心煤矿有投资的情况，本院多次到嘉禾田心煤矿调查、了解、核实，依法作出（2014）桂阳法指执字第2号《执行裁定书》，冻结了李英雄、罗三仔、李美玉、李海军在嘉禾田心煤矿的财产份额，并依法向嘉禾田心煤矿送发了(2014）桂阳法指执字第2号履行到期债务通知书、协助执行通知书，但嘉禾田心煤矿拒绝协助执行，且该煤矿现已处于关闭状态。同时，被执行人李英雄、罗三仔、李美玉、李海军在嘉禾田心煤矿享有财产份额，而关于李英雄、罗三仔、李美玉、李海军等人在田心村煤矿的股权收益，在本院对嘉禾田心煤矿副董事长李世春的调查笔录中有体现。本院依法作出的（2014）桂阳法指执字第2号《执行裁定书》及履行到期债务通知书，该执行行为是在嘉禾县人民法院以及郴州市中级人民法院原执行裁定的基础上而进行，同时也是建立在大量的调查及核实工作上，本院依法采取强制执行措施，符合法律规定。
另查明，嘉禾田心煤矿的壹仟余万元补偿资金存于异议人账户，在嘉禾田心煤矿无法履行协助执行义务的情况下，本院于2014年11月16日依法向异议人送达了（2014）桂阳法指执字第2-7号执行裁定书及协助执行扣留、提取嘉禾田心煤矿因关闭而从政府所获得的补偿款600万元的通知书，异议人应协助执行。但异议人收到协助执行通知书后未将该笔款项协助到位。2015年8月6日本院再次给异议人送达了（2014）桂阳法指执字第2-7号执行裁定书及协助执行通知书，但异议人仍未协助执行。为防止异议人将该笔补偿款擅自支付给田心煤矿，导致申请执行人的合法权益无法保障，本院依法作出（2014）桂阳法指执字第2-8号执行裁定书，扣划异议人应给予被执行人嘉禾田心煤矿政策性关闭补偿金132万元。本院强制执行措施事实理由清楚，符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第二百二十五条之规定，裁定如下：
驳回异议人嘉禾县人民政府的异议请求。
如不服本裁定，可以在本裁定送达之日起十日内，向湖南省郴州市中级人民法院申请复议。
审 判 长 李春
代理审判员 胡芳
代理审判员 陈辉
二〇一六年六月六日
书 记 员 郭炜