广东省怀集县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）肇怀法凤民初字第154号
原告：黄品俊等18人（具体名单附后）。
上列十八原告的共同诉讼代表人：黄品俊，男，汉族，1971年4月4日出生，住广东省怀集县。
上列十八原告的共同诉讼代表人：谢勇弟，男，汉族，1958年7月7日出生，住广东省怀集县。
上列十八原告的共同诉讼代表人：陈暖，男，汉族，1966年11月10日出生，住广东省怀集县。
上列十八原告的共同诉讼代理人：伍同谷，男，汉族，1944年10月11日出生，住广东省怀集县。
被告：盘奀弟，男，汉族，1966年3月20日出生，住广东省怀集县。
委托代理人：邓灶芳，男，汉族，1976年7月18日出生，住广东省怀集县。
原告黄品俊、谢勇弟、陈暖、谢文好、陈河兴、陈会然、李枢元、钱炳光、谢灿均、谢文燥、龙金育、谢凤弟、黄剑文、谢激程、伍卓相、黄佛祥、盘永红、黄英文诉被告盘奀弟确认合同无效纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭于2014年8月21日公开开庭进行了审理。原告黄品俊、谢勇弟、陈暖及十八原告的委托代理人伍同谷，被告盘奀弟及其委托代理人邓灶芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：被告自认为有能力将座落在怀集县怀城镇龙西村莫屋经济合作社土名施屋背的一块土地转让给18原告作建房用，双方经协商于2013年10月18日签订《委托转让土地协议》，该协议约定：一、被告（甲方）一次性大包干转让地价款每亩23万元，共转让山地6.5亩；二、甲方以大包干形式帮助乙方（原告）办理该地块内集体土地使用证及办理好建房报建手续，报建费由乙方负责，其余费用由甲方以包干形式自理，乙方先交六成订金给甲方办理手续，余款在一切正规手续办理好交至乙方时付清，在交订金之日起三个月内办理好给乙方，如甲方无能力办理集体土地使用证及办理好报建手续给乙方的，乙方之前所付款项须在一个月内无条件退回给乙方，如甲方办理好正规手续，乙方以借口不付余款的，所交订金全部作废；三、该地块内祖坟、土地附着物以及青苗，甲方必须清理完毕后，完整而不具争议地交给乙方使用，如该地块发生土地纠纷致使乙方无法建房使用，则一切损失由甲方负责等。原告于上述协议签订时如约将购地定金款870000元交给了被告（其中有几人后交款也参照执行）。但至今长达8个月，被告却没有依约定为原告办理到任何购地手续，致使原告花钱而没有得到一寸土地建房，期间，原告先后数次向被告要求返还上述购地款定金，被告总以正在办理手续要我们耐心等待为由拒不退款，被告的行为已违反了协议中“如甲方无能力办理集体土地使用证及办理好报建手续给乙方的，乙方之前所付款项须在一个月内无条件退回给乙方”的约定，按照《中华人民共和国合同法》第一百一十五条“收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金”的规定，被告应当返还定金款1740000元。考虑到被告的承担能力及乡里关系，以表宽容谅解之意，原告在本诉讼中暂不要求被告双倍返还定金。因被告不讲诚信、不守信用行为给原告造成了经济损失、精神损害，为了维护原告的合法权益，请求人民法院判决：1、解除原告与被告于2013年10月18日签订的《委托转让土地协议》；2、被告返还购地订金款870000元；3、支付原告订金利息20880元（2013年11月1日至2014年6月30日，870000元×0.3%×8个月），之后利息计至还清日止；4、支付原告交通费5400元（50元×18人×6次）；5、支付原告误工费8640元（80元×18人×6天）；6、诉讼费用由被告承担。
被告辩称：原告诉请解除与被告签订的《委托转让土地协议》，理据不足，应予以驳回。因为被告只与原告黄品俊等15人签订了《委托转让土地协议》，并不是原告所说的18人，另外3人是原告自行加上来的，已损害了《委托转让土地协议》的真实意思。协议签订后，被告已按照《委托转让土地协议》的内容进行落实，在2014年1月10日以怀集县怀城镇顺利摩托配件行的名义在怀集县国土资源局办理了临时用地证（怀集县（2014）临用字第001号批准书），因土地面积较大，不能以个人名义办理土地证，经与原告协商，原告同意暂时将土地证办理在怀集县怀城镇顺利摩托配件行名下。怀集县怀城镇顺利摩托配件行也承认以其名义在怀集县国土资源局办理的临时用地证项下的土地属于被告所有。另《委托转让土地协议》中明显注明了以第二期征地划分到户为手续完善，怀城镇政府对于上述土地第二期的土地征收尚未开始征地（有怀城镇政府、怀城镇国土所、怀城镇龙西村委员会共同出具的证明），所以不存在着被告违约。请求法院维持被告盘奀弟与原告黄品俊等15人在2013年10月18日签订的《委托转让土地协议》有效。至于购地定金款的问题，被告于2013年10月18日只收到黄品俊交来购买怀城镇龙西施屋背地块六成现金款项为771500元，并不是原告所称的870000元。原告主张的被告于2013年11月30日收到伍卓相交来购买怀城镇龙西史屋背地块六成现金款项34500元（0.25亩），以及被告于2013年10月21日收到黄佛祥、盘永红、黄英文交来购买怀城镇龙西莫屋经济合作社的地块六成现金款项98500元，以上四人不在上述《委托转让土地协议》中乙方即原告黄品俊等15人之内，是伍卓相、黄佛祥、盘永红、黄英文四人另外向被告购买土地的土地款，且该四人所购买的土地名称不一样，被告向怀城镇龙西施屋背征得的土地约为13.6亩，而原告黄品俊等15人只向被告购买土地为6.5亩，并不是全部，对于余下的土地7.1亩，被告有处分权。另外，伍卓相是购买怀城镇龙西史屋背地块，黄佛祥、盘永红、黄英文是购买怀城镇龙西莫屋经济合作社的地块，对于该两地块，被告也购得了土地（有怀城镇龙西村委会证明）。被告可以按收据中的地方即怀城镇龙西史屋背及莫屋经济合作社的土地分给伍卓相、黄佛祥、盘永红、黄英文四人，也可以在上述余下的7.1亩土地中按购买额分别转给伍卓相、黄佛祥、盘永红、黄英文四人。因此，原告提供被告收到伍卓相、黄佛祥、盘永红、黄英文四人的购地款与本案购地协议没有关系，请法院不予以支持并驳回原告要求返还购地款及支付订金利息的请求。对于原告诉请的交通费及误工费问题，原告没有提供任何依据，请求法院也依法驳回。
经审理查明：2013年10月18日，原告黄品俊、谢勇弟、陈暖、谢文好、陈河兴、陈会然、李枢元、钱炳光、谢灿均、谢文燥、龙金育、谢凤弟、黄剑文、谢激程连同案外人盘记元共15人与被告协商签订《委托转让土地协议》，该协议书载明“被告（甲方）有能力通过有关方面渠道，转让得怀集县怀城镇龙西村委会莫屋经济合作社土名“施屋背”的山地一块给十五原告（乙方）建房使用。一、壹次性大包干转让地价款每亩贰拾叁万元正，共转让山地陆点伍亩；二、甲方壹次性大包干转让形式帮助乙方办理好该地块内集体土地使用证及办理好建房报建手续，报建费由乙方负责，其余费用由甲方以包干形式自理，乙方先交陆成定金给甲方办理手续，余款在一切手续办理好交至乙方时付清，在交订金之日起三个月内办理好给乙方，如甲方无能力办理集体土地使用证及办理好报建手续给乙方的，乙方之前所付款项须在一个月内无条件退回给乙方。如甲方办理好正规手续，乙方以借口不付余款的，所付订金全部作报废；三、该地块内祖坟、土地附着物以及青苗，甲方必须清理完毕后，完整而不具争议地交给乙方使用，如该地块发生土地纠纷或乙方无法建房使用，则一切损失由甲方负责；四、该协议自双方代表签名之日起生效，甲、乙方各执壹份共贰份。以上协议双方签订，望共同执行完善。注：第二期征地划分到户为手续完善”。当日，被告向原告出具《收据》，《收据》载明“今收到黄品俊交来龙西施屋背地块陆成现金款771500元”，该771500元款项中，属于案外人盘记元的款项有34500元。实则上述14名原告总共向被告支付的款项为737000元。2013年10月21日，被告向原告黄佛祥、盘永红、黄英文出具《收据》，《收据》载明“今收到黄佛祥、盘永红、黄英文交来购龙西莫屋经济社地块按每亩23万元，按陆成交98500元。其中黄佛祥32000元、盘永红34500元、黄英文32000元”。2013年11月30日，被告向原告伍卓相出具《收据》，《收据》载明“今收到伍卓相交来购买怀城龙西村史屋背地皮款0.25亩，交款陆成计款34500元”。2014年1月10日，怀集县国土资源局向怀集县怀城镇顺利摩托配件行核发怀集县（2014）临用字第001号《临时用地批准书》，该批准书载明“用地项目名称为摩托车配件仓库，批准用地面积为9069平方米，土地权属单位为怀集县怀城镇龙西村委会莫屋经济合作社，土地取得方式为租赁，土地座落在怀集县怀城镇龙西村史屋背竹林地，批准书有效期自2014年1月至2016年1月9日，备注为临时使用土地上不得修建永久性建筑物……”等。2014年8月18日，怀集县怀城镇龙西村民委员会、怀集县怀城镇龙西村莫屋经济合作社出具“经国土部门勾图确定盘奀弟在怀城镇龙西村莫屋村（上格、下格、横理、莫屋四个经济合作社）购得土地13.6亩，并于2014年1月10日办理了临用证（怀集县（2014）临用字第001号），将临用证权属人办理在怀集县怀城镇顺利摩托配件行名下，实属盘奀弟所有。盘奀弟除上述13.6亩地外，还在莫屋经济合作社范围内购下了其他地块（莫矿芬屋背）”的《证明》。2014年19日，怀集县怀城镇龙西村民委员会出具“兹证明我村片区二期征地工作至今未开始开展工作”的《证明》，2014年8月22日，怀集县怀城镇人民政府在该《证明》上加具“情况属实”的意见。2014年8月25日，怀集县怀城镇顺利摩托配件行出具《证明》，认为怀集县（2014）临用字第001号《临时用地批准书》项下临时用地是被告借该车行名义办理的，属被告所有，与其车行无关。
以上事实有原告提供的《委托转让土地协议》、《收据》3张；被告提供的《委托转让土地协议》、《证明》、怀集县（2014）临用字第001号《临时用地批准书》等以及当事人陈述在案佐证。
本院认为，本案系确认合同无效纠纷。对于双方争议的《委托转让土地协议》是否合法有效的问题，根据本院查明的事实，本案18名原告中的14名原告与被告自愿签订了《委托转让土地协议》，该协议约定被告将使用权属于农村集体所有的地块，在三个月内为14名原告办理集体土地使用证及建房报建手续交付原告作建房使用。但至今一年的时间，被告并未取得协议所约定的地块的合法使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准”的规定，对上述涉及农用地转为建设用地的地块，被告亦未有提供有效证据证明有批准权的人民政府在办理农用地转用审批手续当中。被告虽然以他人名义取得《临时用地批准书》，但根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条“……临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物……”的规定，被告所取得的该临时用地只能作摩托车配件仓库使用，不能交付原告作属永久性建筑物的房屋的宅基地使用。综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”的规定，14名原告与被告签订的《委托转让土地协议》的行为属非法转让土地行为，违反了法律法规的强制性规定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，应当认定14名原告与被告于2013年10月18日签订的《委托转让土地协议》属无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，被告应当向《委托转让土地协议》中的14名原告返还订金款737000元。对于原告伍卓相、黄佛祥、盘永红、黄英文所诉请被告返还订金款133000元的问题，虽然该4名原告不是上述协议当事人，且与被告约定的地块不在协议所约定的地块范围内，但该地块亦属农民集体所有，被告收取了该4名原告交付的购买地块的133000元款项，被告与该4名原告的民事行为形成了事实合同关系，根据上述《中华人民共和国土地管理法》第六十三条及《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，被告与该4名原告形成的事实合同，同样属于无效合同，故被告应当向该4名原告返还133000元款项。对于18名原告主张的利息的问题，原、被告明知农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让，双方却订立转让土地合同，造成合同无法履行，双方均有过错。根据《中华人民共和国合同法》第五十七条：“合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力”的规定，参照其中14名原告与被告签订的合同中“……在交订金之日起三个月内办理好给乙方，如甲方无能力办理集体土地使用证及办理好报建手续给乙方的，乙方之前所付款项须在一个月内无条件退回给乙方……”的约定，该14名原告主张计付利息的期限应扣除被告办证的三个月及返还款项的一个月期间，故被告应自2014年2月19日起按中国人民银行规定的同期贷款利率向14名原告黄品俊、谢勇弟、陈暖、谢文好、陈河兴、陈会然、李枢元、钱炳光、谢灿均、谢文燥、龙金育、谢凤弟、黄剑文、谢激程支付利息。对于另外4名原告黄佛祥、盘永红、黄英文、伍卓相请求的利息问题，根据其起诉称参照上述14名原告签订的协议内容执行和该4名原告向被告支付款项的时间及请求计付利息的起算时间，被告应自2014年2月22日起按中国人民银行规定的同期贷款利率向原告黄佛祥、盘永红、黄英文支付利息，并自2014年3月31日起按中国人民银行规定的同期贷款利率向原告伍卓相支付利息。18名原告请求按月3％计付利息，于法无据，本院不予支持。对于18名原告诉请被告支付交通费、误工费的问题，因协议没有约定及原告没有提供相关证据证实，本院不予支持。综上，对于原告诉请解除协议的请求，由于所诉请的协议为无效合同，无效合同自始没有法律约束力，本院无需判决解除。依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条、第五十七条、第五十八条、第一百一十三条，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十三条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、确认原告黄品俊、谢勇弟、陈暖、谢文好、陈河兴、陈会然、李枢元、钱炳光、谢灿均、谢文燥、龙金育、谢凤弟、黄剑文、谢激程与被告盘奀弟于2013年10月18日签订的《委托转让土地协议》无效；
二、限被告盘奀弟自本判决生效之日起三十日内向原告黄品俊、谢勇弟、陈暖、谢文好、陈河兴、陈会然、李枢元、钱炳光、谢灿均、谢文燥、龙金育、谢凤弟、黄剑文、谢激程返还购地订金款合共人民币737000元及利息（利息自2014年2月19日起按中国人民银行同期贷款利率计至本判决指定的履行期间履行日止）；
三、限被告盘奀弟自本判决生效之日起三十日内向原告黄佛祥、盘永红、黄英文返还购地订金款合共人民币98500元及利息（利息自2014年2月22日起按中国人民银行同期贷款利率计至本判决指定的履行期间履行日止）；
四、三、限被告盘奀弟自本判决生效之日起三十日内向原告伍卓相返还购地订金款合共人民币31500元及利息（利息自2014年3月31日起按中国人民银行同期贷款利率计至本判决指定的履行期间履行日止）；
五、驳回原告黄品俊等十八人超出上述范围的其他诉讼请求。
如果债务人未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费12849元，原告负担300元，被告负担12549元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审 判 长 祝志清
审 判 员 梁育珠
人民陪审员 李彩燕
二〇一四年十一月十七日
书 记 员 徐校宝