安徽省固镇县人民法院行 政 判 决 书（2017）皖0323行初21号原告：陈玉峰，男，1976年2月2日出生，汉族，农民，住安徽省固镇县。委托诉讼代理人：闻凯，安徽振固律师事务所律师。被告：固镇县民政局，住所地安徽省固镇县城关镇投资大厦4楼，统一社会信用代码11340323003048114Q。法定代表人：封金鹏，该局副局长（主持工作）。负责人：许道恒，该局分管领导。委托诉讼代理人：杨春燕，该局婚姻登记处主任。第三人：娜四龙，女，1984年8月17日出生，佤族，农民，户籍地云南省西盟佤族自治县，现下落不明。原告陈玉峰不服被告固镇县民政局（简称民政局）作出的结婚登记具体行政行为，于2017年9月9日向本院提起行政诉讼，本院于2017年9月11日立案后，于2017年9月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年12月12日公开开庭审理了本案。原告陈玉峰及其委托诉讼代理人闻凯、被告民政局的负责人许道恒、委托诉讼代理人杨春燕到庭参加诉讼，第三人娜四龙经本院公告送达开庭传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告民政局于2005年12月19日根据原告陈玉峰与第三人娜四龙的共同申请，作出了为陈玉峰和娜四龙颁发皖固结字010503675号结婚证的具体行政行为。原告陈玉峰诉称，2005年3月，原告经他人介绍与第三人相识，后同居生活，于2005年12月19日在固镇县民政局婚姻登记处办理结婚登记。婚后生育一女儿取名陈梓锘。结婚证上的第三人于2011年2月离家出走，至今音信全无。2017年8月2日，原告向固镇县法院提起与第三人离婚诉讼。经法院审查发现，第三人娜四龙在结婚登记时使用的身份证号码不存在，该县有数人名叫娜四龙无法确认，身份证是虚假的。被告在没有认真核查结婚当事人真实身份的情况下草率颁发了皖固结字010503675号结婚证。原告准备提起离婚诉讼，可因为被告人不明确而无法通过离婚诉讼获得救济。基于上述事实，原告认为被告在颁发给原告与娜四龙的结婚证过程中，审查不严存在瑕疵，违反了相关的法律法规，造成原告经济损失的同时，也致使原告再无法与他人结婚成家，侵害了原告的合法权利。现向法院提起诉讼，请求依法确认被告颁发给原告与第三人的皖固结字010503675号结婚证的具体行政行为无效，并撤销该结婚证。针对自己的主张，陈玉峰提供了以下证据：1、原告的身份证复印件一份，证明原告的诉讼主体资格；2、结婚登记审查处理表、申请结婚登记声明书及娜四龙身份证、户籍复印件，证明原告与第三人娜四龙于2005年12月19日在固镇县民政局登记结婚；3、2017年6月26日固镇县城关镇河东村委会出具的证明一份，证明原告与第三人登记结婚，生育一女，同居期间经常发生矛盾。娜四龙于2011年2月份与原告争吵后离家出走，原告多地寻找，现下落不明；4、（2017）皖0323民初2105号民事裁定书，证明第三人身份信息虚假、被告登记存在瑕疵，登记行为错误。被告民政局辩称，2005年12月19日，原告陈玉峰与第三人娜四龙双方亲自到婚姻登记处要求颁发结婚证，双方提供了各自身份证、户口簿的原件和复印件以及合影照片，第三人娜四龙身份证上的照片和合影照片中的女方及到现场登记的当事人均为一人，双方分别填写了申请结婚登记声明书，原告在填写声明书中填写女方身份证信息与娜四龙提供的身份证件中的信息完全一致，说明原告对第三人娜四龙的身份信息了解并确认。陈玉峰亲自填写《申请结婚登记声明书》中，声明其本人上述声明完全真实，如有虚假愿意承担相应的法律责任。固镇县民政局婚姻登记处在2005年12月19日婚姻登记系统并未全省联网，也尚未配备身份证件识别系统，婚姻登记处办理婚姻登记业务对当事人身份证件只是负责形式上的审查，而非实质审查。所以原告诉称“被告没有认真核查结婚当事人真实身份的情况下草率颁发皖固结字010503675号结婚证，侵犯其合法权益”的说法不成立。因此我单位严格按照法定程序办理婚姻登记，原告与第三人结婚登记程序规范完整，不存在违反相关法律法规。综上，原告诉我单位在为其办理结婚登记过程中存在瑕疵是没有法律依据的，请求人民法院查清事实，依法公正裁判。被告民政局在法定期限内，向本院提供如下证据：1、统一社会信用代码，证明被告的主体资格；2陈玉峰与娜四龙结婚登记档案材料,包括:登记表一份、声明书两份、身份证和户口本复印件，证明被告是按照《婚姻登记工作暂行规范》、《婚姻登记条例》登记的，办理登记符合法律程序，适用法律正确。第三人娜四龙未作陈述。2017年8月2日，原告陈玉峰向本院提起民事诉讼，要求与第三人娜四龙离婚，本院在审理过程中向公安机关调取娜四龙的相关信息，调取如下证据：1、全国常住人口基本信息—个人详细材料；2、本院工作人员与西盟法院工作人员经邮箱发送的送达材料记录一张及西盟佤族自治县班哲村委员会出具的证明一份；3、本院邮寄给西盟法院的送达回证及送达经过的文字材料一份。公安机关根据原告提供的娜四龙身份证号，经查全国公安信息查询系统该身份证号码不存在，云南省西盟佤族自治县名为“娜四龙”的有数人，本院作出（2017）皖0323民初2105号民事裁定，因原告无法提供明确的被告，裁定驳回原告陈玉峰起诉。经庭审质证，原告陈玉峰与被告民政局对对方提供的证据的真实性均无异议，只对各自的证明目的有异议；对本院向公安机关查询的结果均无异议。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对双方提供的上述证据及本院调查的证据均予以采信。经审理查明，原告陈玉峰与第三人结婚证上“娜四龙”于2005年12月19日亲自到被告民政局婚姻登记处办理结婚登记，婚姻登记处按办理程序，要求他们提供了身份证、户口薄、声明等材料，为他们办理了皖固结字010503675号结婚证。2007年7月6日原告与第三人生育女儿取名陈梓锘。第三人于2011年2月离家出走，陈玉峰多次寻找未果，至今下落不明。2017年8月2日陈玉峰诉讼至本院，要求解除与结婚证上“娜四龙”的婚姻关系。本院向公安机关调取结婚证上的“娜四龙”的相关信息，公安机关根据原告提供的娜四龙身份证号，经查全国公安信息查询系统该身份证号码不存在，云南省西盟佤族自治县名为“娜四龙”的有数人。证实结婚证上的“娜四龙”在与陈玉峰办理结婚登记时提供的身份信息是虚假的。本院依法作出（2017）皖0323民初2105号民事裁定，因原告无法提供明确的被告，裁定驳回原告陈玉峰起诉。本院认为，本案第三人隐瞒自己的真实身份，使用伪造的身份证件与原告陈玉峰一起申请办理了结婚登记。因当时婚姻登记部门受技术条件限制未配备身份证件识别系统，工作人员只负责形式审查，在办理登记时未能识别出第三人所提交的身份证系伪造，为原告与第三人颁发了皖固结字010503675号结婚证。由于第三人下落不明，原告提起离婚民事诉讼被驳回，原告婚姻自由无法得到实现。现原告陈玉峰要求撤销民政局登记颁证的行政行为符合《最高人民法院关于适用若干问题的解释（三）》第一条第二款“当事人以结婚登记程序存在瑕疵为由提起民事诉讼，主张撤销结婚登记的，告知其可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”的规定，其诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告固镇县民政局于2005年12月19日为原告陈玉峰与第三人娜四龙颁发皖固结字010503675号结婚证的行政行为。案件受理费50元，由被告固镇县民政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。审 判 长  沈中于审 判 员  杨素梅人民陪审员  刘庆珍二〇一七年十二月十五日书 记 员  王 璐