河北省石家庄市长安区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）长行初字第86号
原告白某某。
委托代理人任连义，石家庄市法律援助中心法律工作者。
被告石家庄市人力资源和社会保障局，住所地石家庄市青园街102号。
法定代表人宋学恭，局长。
委托代理人李保中，河北江源方舟律师事务所律师。
被告河北人力资源和社会保障厅，住所地石家庄市维明大街118号。
法定代表人王亮，厅长。
原告白某某因认为被告石家庄市人力资源和社会保障局不履行法定职责，不服被告河北省人力资源和社会保障厅行政复议决定一案，于2015年10月9日向本院提起诉讼。本院2015年10月9日受理后，于2015年10月10日向被告石家庄市人力资源和社会保障局、河北省人力资源和社会保障厅送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月6日公开开庭审理了本案。原告白某某及其委托代理人任连义，被告石家庄市人力资源和社会保障局委托代理人杨振禄、李保中，河北省人力资源和社会保障厅委托代理人马杰林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告白某某2015年5月3日向被告石家庄市人力资源和社会保障局以特快专递邮寄的方式提出书面申请，要求接续1958年至1994年之间的有效工龄，被告石家庄市人力资源和社会保障局没有答复，原告白某某不服，向被告河北省人力资源和社会保障厅申请行政复议，2015年9月2日被告河北省人力资源和社会保障厅作出冀人社行复决（2015）45号行政复议决定书，决定维持被申请人对申请人所提请求所作出的具体处理决定。
原告诉称，我1958年考入保定机床厂，1962年支援农业，1965年原厂召回，1969年因受文化大革命冲击离厂转到保定阀门厂当元车工，1986年落实政策到石家庄，经劳动服务公司介绍到石家庄市轻工机械厂当元车工至1994年退休。我原是国有企业的固定职工，离职后又到国有企业从事原工种工作，是固定工延续工作，再就业符合国家（63）中简字第96号、（65）中劳薪群字第15387号文件以及冀劳社（2008）75号文件、国劳办发（1995）104号文件和社会保险法的相关规定，现在我要求接续1958年至1994年之间有效工龄有事实依据和法律依据。我于2015年5月3日向被告石家庄市人力资源和社会保障局邮寄了我的书面申请，请求解决此问题，被告石家庄市人力资源和社会保障局没有答复，为此我向被告河北省人力资源和社会保障厅提出行政复议，复议机关同样不予支持。现诉至法院，请求确认被告石家庄市人力资源和社会保障局不作为违法，请求其履行法定职责，撤销被告河北省人力资源和社会保障厅冀人社复决（2015）45号行政复议决定书。原告张某某向本院提交了以下证据：1、关于为张某某、白某某、张凤芝三人办理工龄接续的申请、EMS邮单复印件；2、行政复议申请书、2015年9月1日复议申请补充材料、2015年9月2日回答社保局拒绝给张某某、白某某接续工龄的问题书面材料、冀人社行复受（2015）45号行政复议受理通知书、冀人社行复决（2015）45号行政复议决定书、EMS邮单复印件、3、保定机床厂的证明材料复印件、保定阀门厂的证明复印件、石家庄市轻工机械厂关于将白某某同志招为合同制工人的报告的复印件；白某某保定动力机械厂技工学校毕业证复印件、石家庄市城镇待业人员活动卡复印件；4、政策依据、中劳薪群字（1965）15387号文件复印件。5、2015年1月3日白某某、张某某书面材料复印件。
被告石家庄市人力资源和社会保障局辩称，我局于2015年5月4日收到原告白某某以快递方式寄来的办理工龄接续的申请，就原告白某某的申请我局已多次给予答复。分别为：2009年6月出具《石家庄市劳动和社会保障局关于对张某某等人反映问题的答复意见》，原告就此意见向河北省劳动和社会保障厅提出复查，2009年8月省劳动和社会保障厅同意我局的答复意见；2010年2月向市信访局出具《关于张某某等人信访问题的结案报告》；2011年3月向市信访局出具《关于桥东区义堂小区白某某、张某某上访问题的结案报告》，同时我局对原告进行了回访；2013年2月我局接到河北省人力资源和社会保障厅信访办公室转来的来访事项介绍信，对原告诉求再次进行了梳理，并出具《关于张某某等人信访件的答复意见书》；2014年3月我局又向河北省人力资源和社会保障厅提交了《关于张某某等4名同志反映情况的调查报告》。河北省人力资源和社会保障厅信访处就原告的诉求多次召开协调会议，就我局提交的《关于张某某等4名同志反映情况的调查报告》，2014年6月6日下午，省人社厅信访处再次召集省厅养老保险处、我局信访处、养老保险处及原告白某某参加的协调会，会上按照现行的有关养老保险政策向原告作了解释，并告知原告在每周二的省人社厅领导信访接待日已接待多次，以后不再接待，如认为养老保险政策有不妥之处可向河北省法制办提出复查。综上，我局处理原告提出的办理工龄接续申请的事实清楚，证据充分，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉求。
被告石家庄市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据证明其行为：1、石家庄市劳动和社会保障局关于对张某某等人反映问题的答复意见；2、信访事项复查答复意见书；3、石家庄市劳动和社会保障局关于对张某某等人信访问题的结案报告；4、石家庄市人力资源和社会保障局关于桥东区义堂小区白某某、张某某上访问题的结案报告；5、信访复查意见书；6、信访答复意见书；7、石家庄市人力资源和社会保障局养老保险处关于张某某张凤芝信访件的答复；8、石家庄市人力资源和社会保障局关于张某某等4名同志反映情况的调查报告。
被告河北省人力资源和社会保障厅辩称，2015年7月7日，我厅法制工作机构收到原告白某某提交的行政复议申请书，其复议请求事项为：“责令被申请人履行法定职责，根据申请人的申请，按中央关于精简下放和在文化大革命中离职人员的有关文件政策规定，为申请人接续工龄或作出书面回复”。2015年7月7日，我厅做出了受理的决定。经审理，2015年9月2日我厅根据行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，作出了维持的复议决定，并送达了各方当事人。综上我厅根据行政复议法规定，作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，法律依据正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉求。
被告河北省人力资源和社会保障厅向本院提交以下证据证明其行为：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、行政复议决定书；4、送达回证。
经审理查明，原告白某某于2015年5月3日向被告石家庄市人力资源和社会保障局以特快专递邮寄的方式提出书面申请，要求接续1958年至1994年之间的有效工龄，被告石家庄市人力资源和社会保障局于2015年5月4日收到后没有答复，原告白某某不服，2015年7月7日向被告河北省人力资源和社会保障厅申请行政复议，2015年9月2日被告河北省人力资源和社会保障厅作出冀人社行复决字（2015）45号行政复议决定，决定维持被申请人对申请人所请求所作出的具体处理决定。
本院认为，原告白某某就其接续工龄办理退休的事宜，已经多次向被告石家庄市人力资源和社会保障局、被告河北省人力资源和社会保障厅提出，二被告针对原告白某某的问题，也进行了多次答复及接访，并于2011年根据河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅《关于解决企业未参保退休人员基本养老保险问题的通知》（冀人社发（2011）49号）文件精神，将原告白某某纳入养老保险统筹办理退休，并领取养老金。但被告石家庄市人力资源和社会保障局在2015年5月4日收到原告白某某的书面申请后，应该在五个工作日内告知原告白某某是否受理，被告石家庄市人力资源和社会保障局未予答复，属于不履行法定职责，依法应予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
一、撤销被告河北省人力资源和社会保障厅作的冀人社行复决（2015）45号行政复议决定书。
二、被告石家庄市人力资源和社会保障局于本判决生效后，五个工作日内，对原告白某某2015年5月3日的书面请求予以书面答复。
诉讼费50元，由被告石家庄市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 胡玫洁
审 判 员 泥艳奇
人民陪审员 承星火
二〇一五年十二月二日
书 记 员 王雪涵