辽宁省义县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）义刑初字第00103号
公诉机关辽宁省义县人民检察院。
被告人张某某，男，1972年12月27日出生于辽宁省义县，蒙古族，初中文化，义县稍户营子动物卫生监督所所长，住义县。因本案于2014年1月16日被刑事拘留，2014年1月23日被取保候审。
辩护人傅泓然，系北京隆安律师事务所沈阳分所律师。
被告人石某甲，男，1969年4月19日出生于黑龙江省齐齐哈尔，汉族，大专文化，中共党员，义县稍户营子动物卫生监督所检疫员，住义县。因本案于2014年2月7日被取保候审。
辩护人杨乃茹，系辽宁古塔律师事务所律师。
辩护人陈国强，系辽宁古塔律师事务所律师。
辽宁省义县人民检察院以义检公诉刑诉（2014）129号起诉书指控被告人张某某、石某甲犯玩忽职守罪向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年6月19日公开开庭审理了本案。义县人民检察院检察员刘建华、代理检察员于明州、杨宁出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人傅泓然，被告人石某甲及其辩护人杨乃茹、陈国强到庭参加诉讼。现已审理终结。
辽宁省义县人民检察院指控，被告人张某某自2011年4月任稍户营子动物卫生监督所所长以来，对辖区内生猪屠宰及生猪产品加工、运输防检疫监督执法工作部署、组织、处置中严重失职，被告人石某甲自2011年4月任稍户营子动物卫生监督所检疫员以来，履行对辖区内生猪屠宰及生猪产品加工、运输防检疫监督执法工作中严重失职。在其辖区内益发肉联厂以“停产”为名，自2011年5月开始大量屠宰加工病死猪产品，销往北京、重庆、郑州、乌兰浩特、沈阳、大连、锦州、朝阳等地，销售金额6626331.80元人民币，2013年10月28日被公安机关查获库存病死猪肉产品70余吨，该窝点加工销售病死猪周期长，销售区域广泛，涉案标的额巨大，2013年12月30日被公安部列为“打四黑、除四害”工作第四批挂牌督办案件，2013年12月先后被华商晨报等新闻媒体曝光，造成了恶劣的社会影响。
公诉机关针对指控的犯罪事实提供了相应的证据。公诉机关认为被告人张某某、石某甲未认真履行监管职责，在检查时走过场，致使大量病死猪肉流入市场，销售全国多个省市，给社会造成极其恶劣的影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。建议对被告人张某某在2-3年有期徒刑幅度内量刑，对被告人石某甲在1-2年有期徒刑幅度内量刑。
被告人张某某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，自愿认罪。自行辩护意见：益发肉联厂是商业局批准的加工厂，2006-2011年是县里负责，停产后归商业局管。我们执行动物防疫法，区域所在业务上受义县动物卫生监督所指导监督，我任所长期间安排过石某甲、王某甲等人去益发肉联厂检查，未发现私自生产现象，我盲目听从上级动监部门的指示，存在履行职责不到位的地方，自愿认罪悔罪，请求从轻处罚。其辩护人傅泓然的意见：1、稍户营子动物监督所在业务上受义县动物卫生监督所指导监督，协助有关部门完成辖区内的动物屠宰、动物和动物产品生产、经营、运输的防疫监督工作，对益发肉联厂无监管职责，被告人不应被认定“未认真履行监管职责”。2、本案系一果多因，张某某无前科劣迹，自愿认罪，悔罪态度较好，建议免于刑事处分。
被告人石某甲对公诉机关指控的犯罪事实有异议，但自愿认罪。其辩护人杨乃茹、陈国强的意见：1、本案系一果多因，监管责任不清晰。2、益发肉联厂不是稍户营子动监所监管对象。3、被告人石某甲没有不负责任之处。4、被告人与病死猪肉流入市场没有法律上的因果关系。综上被告人无罪。
经审理查明，2011年4月，被告人张某某任稍户营子动物卫生监督所所长，负责该所全面工作；被告人石某甲任检疫员，负责财物、档案管理等所长交办工作。该所共有在编人员3名，临时工一名，辖瓦子峪镇和稍户营子镇。其辖区内义县益发肉联厂以“停产”为名，自2011年下半年开始“私屠滥宰”，并将未经检疫的生猪及病死猪分割加工后混合包装对外销售。至2013年10月28日案发，已经向北京、重庆、郑州、乌兰浩特、沈阳、大连、锦州、朝阳等地，销售此种混合包装的猪肉制品价值总额6646289.30元，案发时公安机关查获库存病死猪肉产品140145公斤，价值1536825元。该窝点“私屠滥宰”，生产、销售不符合食品安全标准的猪肉制品周期长，销售区域广泛，涉案标的额巨大，2013年12月30日被公安部列为“打四黑、除四害”工作第四批挂牌督办案件。被告人张某某对义县稍户营子动物卫生监督所有监管责任认识不清，在2011年至案发期间仅安排四次对该窝点的外围检查。被告人石某甲受领导指派，和其他工作人员对益发肉联厂检查2次，因大门锁着，在外围检查未发现生产迹象，工作中服从领导，被告人张某某对其工作表现满意。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以采信：
1、户籍证明、证明材料载明二被告人的年龄、自然身份情况以及职务情况。
2、锦州市人民检察院反渎职侵权局交办函、义县人民检察院立案决定书、补充立案决定书，证实案件的来源、揭发侦破情况。
3、辽政发（2005）46号文件第十四项乡镇或区域性动物防疫监督所的主要职责是：负责日常动物卫生监督执法工作；按有关部门要求，做好畜禽饲养情况的统计工作；依法负责组织乡镇动物计划免疫、强制免疫的实施；依法承担动物和动物产品检疫、动物疫情调查、动物疫病监测和报告工作；依法承担兽药、饲料、种畜禽监督管理和公益性技术推广服务工作。协助监督管理辖区内兽药饲料和畜产品安全工作。
4、义动卫字（2012）16号文件、锦牧发（2012）61号文件、辽牧发（2012）80号文件证明：动物卫生监督机构发现注水、私屠滥宰等违法行为要及时向服务业等部门报告移交，畜牧兽医部门对辖区内非法屠宰场（点）屠宰加工病死动物有监督检查移送之责；县级以上动物卫生监督机构对辖区内非法屠宰加工病死动物案件要主动检查移送。
5、2013年度义县动物卫生监督执法工作目标责任状。关联内容是落实外引动物报告制度，落实管理相对人公开承诺制度，强化病死动物流向监管。
6、销售记录复印件，来源于义县公安局王某乙案侦查卷宗，证明义县益发肉联厂猪肉制品销售多地。
7、（2014）义刑初字第00127号判决书、（2014）锦刑二终字第00167号刑事裁定书，证明2011年4月1日，益发肉联厂向义县动检站申请停产，此前该厂已经进行生产，义县动检站也指派工作人员在该厂驻厂检疫。报停后，原驻该厂的检疫员撤离。2011年下半年，该厂在未经检疫检验的情况下开始进行私屠滥宰，同时收购病死猪，并将未经检疫的生猪及病死猪分割加工后混合包装对外销售。至2013年10月28日被查处，已经向北京、沈阳、大连、乌兰浩特、锦州、朝阳、辽阳、重庆等地销售此种混合包装的猪肉制品价值总额6646289.30元。被查处时，该厂冷库尚存140145公斤此种混合包装的猪肉制品，经鉴定价值总额1536825元。
8、华商晨报（微博）及辽宁新闻网等媒体转载华商晨报报道证明村民举报销售病死猪的肉联厂已被查封的事实。
9、证人王某乙证言证明：2011年4月1日以后共交给质量监督局罚款8万，检验费2万2千；动检站去过2-3次；2012年6-7月份县商业局聂某某带人去过；白某某、刘某某我不认识，没来检查过。2011年10月收活母猪，2012年9月开始对不能长途运输和有病的猪屠宰，2013年7月到案发也屠宰死猪，猪肉销往沈阳、大连、重庆、哈尔滨等5、6个城市，始终有库存。
10、证人孙某某证言证明：我负责管理1、2号冷库和3、4号储藏库，储藏库里一直有库存；2013年下半年我发现有病死猪；税务局去过冷库一次，质量监督局去过冷库一次。动监所的人不认识，没来过。
11、证人石某乙证言证明：区域所在辖区内开展执法监督，同时还有防疫、检疫等业务；我们是在全县范围内开展执法监督，没有防疫检疫业务；一般我们共同办案，我们下处罚决定。我所在业务上指导区域所，签订执法责任状，还有一些例行工作安排。按照执法目标责任状的要求，强化病死动物流向管理主要是对定点屠宰厂的要求。
12、证人王某丙证言证明：分管义县动物卫生监督所和9个乡镇动物卫生监督所等部门；区域所职责是2005年辽宁省政府辽政发（2005）46号文件规定的。县动检所监督科和乡镇区域所对此类问题有监督检查移送之责。
13、证人刘某某证言证明：益发肉联厂停产后由县乡两级监督所负责监管，区域所权力有限，严重的必须上报县动监所。
14、证人曹某某证言证明：2006年我站对益发肉联厂派员驻场检疫，2011年4月1日该厂提出书面申请，我们口头答应停产，当天撤回驻检员。
15、证人王某甲（稍户营子动物卫生监督所检疫员）证言证明：石某甲负责书证发放、档案管理、文书收发、罚没收费和日常执法监督，我们所以前包片，张某某和石某甲2011年来后没有执行分片包村，实际工作都是我们一起做，张某某告诉过我们下去到五台沟的时候看看该厂生产没有，我和石某甲每年都去过两三次，看到的情况都是大门锁着没进去院，以为没生产就回来和所长说了。每年至少有一次专项行动，我们也在五台沟的道路上蹲过点，没发现有运输病死猪的。
16、被告人张某某的供述和辩解：我是2011年4月15日到任的，工作人员有石某甲、王某甲和一个临时工。因为人员少，没有执行分片包村分工，石某甲的照片是为了应付上边检查才贴到公示板上的，我对他的工作是满意的。区域所业务上受县监督所指导，我听说辖区有益发肉联厂就问过镇里和县所，证实停产了，我认为不是定点屠宰单位就不属于我所监管对象，上级没要求对停产企业监督，原来由动检站监督，停产后没有移交我所监督。2011年我带人去看过一次，大门锁着没进去；我特意安排去该厂检查2-3次，大门锁着没进去；例行检查和专项行动去五台沟，顺路也去过该厂，大门都是锁着。案发后我知道了该厂生产销售病死猪，我监督不力。
17、被告人石某甲的供述和辩解：我是2011年5月到稍户营子动监所，负责档案管理和财务工作。我不是副所长，也不是五台沟的包片责任人，所长让我干啥我就干啥，在领导安排我去五台沟益发肉联厂2次检查时，没有发现该厂私自加工生产，工作没有尽到职责，我认罪。
本院认为，义县稍户营子动物卫生监督所负责日常动物卫生监督执法工作，对辖区内非法屠宰加工病死动物有协助县动物卫生监督所及相关部门监督检查移送之责。被告人张某某作为义县稍户营子动物卫生监督所所长，对辖区内非法屠宰场点监管责任认识不清，疏于监督检查，未能及时发现益发肉联厂“私屠滥宰”等犯罪行为，对不符合食品安全标准的猪肉制品的生产和销售多地，造成恶劣社会影响负有一定责任，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。对被告人自行辩护有履行职责不到位的地方、请求从轻处罚的意见予以采纳；对其辩护人傅泓然认为被告人不应被认定“未认真履行监管职责”被告人张某某无监管职责的辩护意见不予采纳；对其认为本案系一果多因，张某某无前科劣迹，自愿认罪，悔罪态度较好的意见予以采纳。被告人石某甲不是益发肉联厂的包片责任人，工作中服从领导，虽然张某某对其工作表现满意，但其对不符合食品安全标准的猪肉制品的生产和销售多地，造成恶劣社会影响负有适当责任，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人石某甲自愿认罪、悔罪，犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可免予刑事处罚。对其辩护人杨乃茹、陈国强认为本案系一果多因的辩护意见采纳，其他意见不予采纳。综上，本案经本院审判委员会讨论决定，根据二被告人犯罪的事实，犯罪的性质和对于社会的危害程度，鉴于二被告人犯罪情节轻微，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人张某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
二、被告人石某甲犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向锦州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李庆华
审 判 员 李 岩
代理审判员 蒋玉娇
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 齐 亮