山东省沂源县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0323行初9号
原告任元龙等32人（详见附页）。
诉讼代表人任元龙，男，1950年7月20日出生，汉族，住沂源县。
诉讼代表人任清信，男，1952年5月2日出生，汉族，住沂源县。
诉讼代表人任清海，男，1938年8月6日出生，汉族，住沂源县。
委托代理人李艳龙，山东鲁泉律师事务所律师。
被告沂源县国土资源局，住所地沂源县城健康路3号。
法定代表人桑培林，局长。
委托代理人李闽，山东多博仕律师事务所律师。
委托代理人张锋，沂源县国土资源局工作人员。
原告任元龙等32人因认为被告沂源县国土资源局（以下简称国土局）不履行政府信息公开法定职责，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月1日公开开庭审理了本案。原告任元龙等32人的诉讼代表人任元龙、任清信、委托代理人李艳龙、被告国土局的工会主席李岩、委托代理人李闽、张锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告以特快专递的形式向被告国土局邮寄了政府信息公开申请表，要求被告公开：1、沂源县悦庄镇中张良村2011年、2012年、2013年、2014年集体土地征收过程中省级以上人民政府征地批文及征收安置补偿方案等征收程序；2、沂源县悦庄镇中张良村上述4年内集体土地征收补偿安置费用发放情况。被告于2017年7月7日收到申请后，于2017年7月20日作出了源国土资公开告知[2017]1号政府信息公开告知书，并以特快专递的形式向原告送达，原告于2017年7月24日收到。
原告诉称，原告等人均是沂源县悦庄镇中张良村村民，该村自2011年至2014年集体土地多次被征收，但相关征收手续均未向村民公开，并且征收集体土地所补偿相关费用也未发放给相关村民。因此原告等人联合向被告申请政府信息公开，被告在收到原告申请后作出答复，公开了原告申请的部分信息，但被告公开的内容不全面，不符合原告申请表中所列内容要求。原告要求的“沂源县悦庄镇中张良村上述4年内集体土地征收补偿费用发放情况”，应当包括发放的时间、明细、金额、发放对象等内容，被告仅公开一个整体数字不符合法律规定。请求：1、依法撤销被告于2017年7月20日作出的源国土资公开告知（2017）1号政府信息公开告知书；2、依法判令被告对原告的信息公开申请重新作出答复；3、依法判令被告公开原告所申请的全部政府信息，即（沂源县悦庄镇中张良村2011年、2012年、2013年、2014年集体土地征收中省级以上人民政府征地批文及征收补偿安置方案等征收程序；沂源县悦庄镇中张良村上述4年集体土地征收补偿安置费用发放情况）；4、诉讼费由被告承担。
被告国土局辩称，被告于2017年7月20日作出的源国土资公开告知[2017]1号政府信息公开告知书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，对原告的申请已经给予了及时、完整的答复。土地征收补偿安置费用拨付到村委后，其分配、使用、保管事宜以及具体安置办法，由村民委员会按照村民自治具体情况决定，被告只有拨付到村委的拨付信息，没有村委如何具体安置的详细信息。
被告国土局向本院提交了以下证据、依据：1、原告的“信息公开申请书”及身份证明材料（共38份），证实原告依照法律规定向被告提出政府信息公开申请；2、内部签批单，证明被告接到原告申请后，依据管理流程确定承办单位，答复程序合法；3、源国土资公开告知（2017）1号告知书，证实被告针对原告申请，依照法律规定，结合保管或形成的有关信息，依照法定程序进行了公开告知；4、源国土资公开告知（2017）1号告知书所附的7份土地征收文件，6份土地补偿款的安置公示，证实被告以纸质形式向原告公开了其要求的相关政府信息；5、邮寄送达回执38份，证实被告在法律规定的答复期限内向包括原告在内的38位申请人依法送达了告知书和相关信息，履行了法定职责。
经庭审质证，原告对被告的1、2、5号证据无异议；对3号证据有异议，认为该证据公开的政府信息不全面、不符合原告申请的内容；对4号证据无异议，但认为不能证明被告的证明目的，同时可以证明被告所公开的信息不全面，与原告申请内容不一致。
本院对上述证据认证如下：被告提交的1、2、4、5号证据，能够证实原告提出申请、被告接到申请后及时处理并给予答复的过程。4号证据能够证实被告对原告的第一项申请公开内容给予了全面公开。该四份证据形式合法，内容客观真实，与本案有关联，对本案事实具有证明力，依法确认为有效证据；对被告3号证据中针对原告第二项申请内容公开一个整体拨付数额问题，由于原告的申请“费用发放情况”没有写明要求公开的程度，被告公开整体拨付数额符合原告的申请。至于是否符合法律规定，需要在法院认为部分具体分析。
经审理查明，原告任元龙等32人和6名案外人共计38人均是沂源县悦庄镇中张良村村民，38人均以特快专递的形式向被告国土局邮寄了政府信息公开申请表，要求公开“1、沂源县悦庄镇中张良村2011年、2012年、2013年、2014年集体土地征收过程中省级以上人民政府征地批文及征收安置补偿方案等征收程序；2、沂源县悦庄镇中张良村上述4年内集体土地征收补偿安置费用发放情况”政府信息。被告于2017年7月7日收到申请后，于2017年7月20日作出了源国土资公开告知[2017]1号政府信息公开告知书，并以特快专递的形式向申请人送达，38名申请人于2017年7月24日收到。被告的[2017]1号告知书向原告公开了“鲁政土字[2011]470号”文件、“[2013]580号、[2013]972号、[2013]983号、[2013]1001号、[2013]1560号、[2014]956号”文件及拟征收土地补偿安置方案公示、“2011至2014年拨付中张良村土地征收补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费共计1367.475万元”等内容。庭审中被告称2011至2014年向中张良村委拨付土地征收补偿安置费的次数、拨付时间、每笔拨付数额及涉及的征收地块等信息能够提供，对土地征收补偿安置费的具体分配到户情况因不属于被告的职责，被告没有这方面的信息。庭审中原告称被告针对其第一项申请内容作出的公开答复符合其要求，同时明确其第二项申请“4年内集体土地征收补偿安置费用发放情况”是要求公开拨付到村里的明细。
本院认为，对原告申请公开的第一项内容，被告已经予以公开，而且公开符合法律规定，原告也认可公开符合其申请要求。本案的焦点问题是被告针对原告的第二项政府信息公开申请“4年内集体土地征收补偿安置费用发放情况”，所作出的“2011年至2014年拨付中张良村土地征收补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费共计1367.475万元”答复，是否符合原告的申请，是否符合法律规定。
对于原告申请公开“4年内集体土地征收补偿安置费用发放情况”，申请内容是明确的，但是过于笼统，不够具体。“发放情况”包括许多具体细节，有些发放细节信息不属于被告的公开权限。因而针对原告的笼统申请，被告向原告公开发放费用总额，符合原告的申请要求。
根据《政府信息公开条例》第十一条的规定，原告申请公开的“土地征收补偿安置费用发放情况”属于被告依法应当主动公开的政府信息。对于主动公开的政府信息，回应的是社会公众知情权，立法目的是促进依法行政，提高政府工作透明度，其公开程度不能单单以申请人的申请为标准，在不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者法律规定的其他应当保密的政府信息的情况下，应当在记录、保存的政府信息范围内全面具体公开。庭审中被告称其能够提供2011年至2014年向中张良村委拨付土地征收补偿安置费的次数、拨付时间、每笔拨付数额及涉及的征收地块等信息，因而被告对上述具体信息应当主动公开。由于被告未提供对上述具体信息已经主动公开并已经告知原告获取方式和途径的证据，所以其应当向原告公开上述“拨付次数、拨付时间、每笔数额、涉及地块”等具体信息，而且如此公开也能够满足原告庭审中称其申请的“发放情况”是公开“拨付到村里的明细”的要求。
综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条的规定，判决如下：
一、被告沂源县国土资源局于本判决生效后三十日内向原告任元龙等32人公开2011年至2014年向沂源县悦庄镇中张良村拨付土地征收补偿安置费的“拨付次数、拨付时间、每笔数额、涉及地块”政府信息。
二、驳回原告任元龙等32人的其它诉讼请求。
案件受理费50元，由被告沂源县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。
审判长 王 烨
审判员 周纪虎
审判员 张文梅
二〇一七年十一月八日
书记员 崔 燕
附：32名原告基本情况
原告任元龙（诉讼代表人），男，汉族，1950年7月20日出生，身份证号码372828195007201816，住沂源县悦庄镇中张良村四区77号。
原告任清信（诉讼代表人）,男，汉族，1952年5月2日出生，身份证号码372828195205021816，住沂源县悦庄镇中张良村四区28号。
原告任清海（诉讼代表人），男，汉族，1938年8月6日出生，身份证号码372828193808061818，住沂源县悦庄镇中张良村二区88号。
原告秦贞德，男，汉族，1955年3月29日出生，身份证号码372828195503291814，住沂源县悦庄镇中张良村四区9号。
原告任清刚，男，汉族，1967年1月8日出生，身份证号码372828196701081855，住沂源县悦庄镇中张良村一区56号。
原告任清社，男，汉族，1961年2月6日出生，身份证号码372828196102061836，住沂源县悦庄镇中张良村一区9号。
原告任清德,男，汉族，1959年10月9日出生，身份证号码370323195910091819，住沂源县悦庄镇中张良村一区33号。
原告秦成申,男，汉族，1966年3月25日出生，身份证号码372828196603251830，住沂源县悦庄镇中张良村四区20号。
原告任清法,男，汉族，1968年8月19日出生，身份证号码372828196808191819，住沂源县悦庄镇中张良村一区10号。
原告任爱香,女，汉族，1965年10月2日出生，身份证号码370323196510021867，住沂源县悦庄镇中张良村四区48号。
原告秦成山,男，汉族，1975年4月10日出生，身份证号码372828197504101831，住沂源县悦庄镇中张良村二区85号。
原告秦成德,男，汉族，1959年10月7日出生，身份证号码372828195910071835，住沂源县悦庄镇中张良村二区76号。
原告谢木成,男，汉族，1968年9月13日出生，身份证号码372828196809131850，住沂源县悦庄镇中张良村二区13号。
原告宋尚华,女，汉族，1977年5月16日出生，身份证号码370323197705161864，住沂源县悦庄镇中张良村一区20号。
原告任相凯,男，汉族，1975年12月2日出生，身份证号码372828197512021858，住沂源县悦庄镇中张良村一区20号。
原告徐立海,男，汉族，1946年11月11日出生，身份证号码372828194611111812，住沂源县悦庄镇中张良村三区72号。
原告任清虎,男，汉族，1953年11月12日出生，身份证号码372828195311121810，住沂源县悦庄镇中张良村四区72号。
原告宋淑荣，女，汉族，1939年11月16日出生，身份证号码372828193911161825，住沂源县悦庄镇中张良村二区88号。
原告陈大菊，女，汉族，1975年9月9日出生，身份证号码370323197509091846，住沂源县悦庄镇中张良村四区78号。
原告任明国，男，汉族，1969年7月16日出生，身份证号码372828196907161834，住沂源县悦庄镇中张良村三区31号。
原告任纪忠，男，汉族，1967年11月19日出生，身份证号码372828196711191839，住沂源县悦庄镇中张良村三区79号。
原告张福珍，女，汉族，1965年10月9日出生，身份证号码370323196510091881，住沂源县悦庄镇中张良村三区96号。
原告任秀忠，男，汉族，1968年6月28日出生，身份证号码372828196806281837，住沂源县悦庄镇中张良村三区91号。
原告任明标，男，汉族，1959年6月1日出生，身份证号码372828195906011813，住沂源县悦庄镇中张良村三区96号。
原告任清霖，男，汉族，1997年12月22日出生，身份证号码37032319971222181X，住沂源县悦庄镇中张良村三区96号。
原告任会国，男，汉族，1971年2月3日出生，身份证号码372828197102031834，住沂源县悦庄镇中张良村一区67号。
原告宋以凤，女，汉族，1950年9月17日出生，身份证号码372828195009171825，住沂源县悦庄镇中张良村四区77号。
原告沈传花，女，汉族，1971年8月3日出生，身份证号码372828197108031843，住沂源县悦庄镇中张良村一区67号。
原告任清刚，男，汉族，1975年5月6日出生，身份证号码372828197505061819，住沂源县悦庄镇中张良村四区78号。
原告秦书元，男，汉族，1937年4月13日出生，身份证号码372828193704131818，住沂源县悦庄镇中张良村四区1号。
原告任相学，男，汉族，1980年3月27日出生，身份证号码37032319800327181X，住沂源县悦庄镇中张良村一区17号。
原告任清文，男，汉族，1962年9月20日出生，身份证号码372828196209201851，住沂源县悦庄镇中张良村一区51号。