青海省西宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宁行初字第43号
原告马全善，男，回族，西宁城东清真冷冻加工厂法定代表人。
原告西宁城东清真冷冻加工厂。
法定代表人马全善，该厂厂长。
上述原告的委托代理人赵永智，青海君剑律师事务所律师。
被告西宁市城东区人民政府，住所地，西宁市城东区昆仑东路。
法定代表人何明星，该区区长。
委托代理人韩占华，西宁市城东区建设局工作人员。
委托代理人姜萍，青海青唐律师事务所律师。
原告马全善、西宁城东清真冷冻加工厂请求确认西宁�城东区人民政府强制拆迁行为违法一案，于2014年6月18日向本院提起行政诉讼，本院于2014年7月7日受理后，在法定期限内向被告西宁市城东区人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、合议庭组成人员通知书等相关法律文件。本院依法组成合议庭，于2014年8月12日、14日公开开庭审理了本案。原告马全善（又系西宁城东清真冷冻加工厂法定代表人）及其委托代理人赵永智，被告西宁市城东区人民政府的委托代理人韩占华、姜萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉的具体行政行为是：2013年11月6日，西宁市城东区人民政府（以下简称城东区政府）组织相关部门对马全善、西宁城东清真冷冻加工厂位于西宁市城东区一颗印664号房屋及冷库实施了强制拆除。
原告起诉称，西宁市城东清真冷冻加工厂为马全善投资修建的法人企业。马全善持有的城东国用（土）字第06-183号《国有土地使用证》及宁房私字第1-0488号《房屋所有权证》的土地使用权人与房屋所有权人均为马全善。马全善于1992年以上述产权投资注册设立西宁城东清真冷冻加工厂。2013年马全善的房屋（包括西宁城东清真冷冻加工厂的冷库）被纳入政府对机场高速路以北危岩体综合治理项目征收范围。2013年10月12日城东区政府向马全善送达了《城东区人民政府催告书》，该催告书内容为：“根据《中华人民共和国行政强制法》第35条的规定向你发出催告，限你户自接到本通告之日起三日内尽快与城东区建设局达成房屋拆迁补偿协议，并完成拆迁工作，否则城东区人民政府将强制拆迁上诉房屋”。2013年11月6日城东区政府对房屋和冷库强行拆除。城东区政府于2013年10月12日作出的《催告书》适用《行政强制法》错误。原告马全善所有房屋及其土地，有房屋所有权证和国有土地�用证，马全善将该土地使用权和房屋所有权作为实物入股，为西宁城东清真冷冻加工厂所有。根据《行政强制法》第44条规定，上诉房屋不属于行政机关强制执行的范围，这时其一。其二，假设属于行政机关强制执行的范围，城东区政府的强制行为也不符合《行政强制法》第34条、35条、36条、37条的规定，系典型的行政违法行为。其三，城东区政府的强拆行政行为违背了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第26条、28条的规定，在强拆实体方面亦违背该法的相关规定。综上，请求确认城东区政府拆除原告房屋（包括冷库）的具体行政行为违法，由城东区政府承担本案的诉讼费用。
原告向本院提供的证据材料有：
1、马全善名下的城东国用（土）字第06-183号《国有土地使用证》及宁房私字第1-0488号《房屋所有权证》
2、西宁城东清真冷冻加工厂企业法人营业执照
3、�东区政府《催告书》
4、西宁市城东区民政局的《证明》
证明城东区政府没有按照法律法规的规定进行拆迁。
城东区政府答辩称，城东区政府的行为不是强拆行为，而是为了保护本案原告的权益不受自然灾害侵害的紧急避险行为；本案的原告是两个，原告马全善称其是以房产入股冷冻厂，马全善应当提供一颗印664号房屋的房产证和入股证明。
城东区政府提供了以下证据材料：
1、宁政（2013）100号《西宁市人民政府关于印发机场高速（西宁段）沿线环境整治工作实施方案的通知》
2、关于机场高速路以北危岩体综合治理项目东区段房屋拆迁补偿安置方案的通告
3、宁政办（2010）233号《西宁市人民政府办公厅关于印发北山危岩地质灾害综合整治项目林家崖一颗印段搬迁安置实施方案的通知》
4、城东区重点项目房屋征收工作领导小组会议纪要（第十三次）
5、国家基本建设征用拆迁房屋补偿评价表
6、西宁市城东区计划委员会东区计（1992）字第61号《关于成立西宁城东清真冷冻加工厂的批复》
7、企业法人营业执照
8、2013年10月17日协商笔录
9、关于企业厂房设备被暴力强拆，合法权益被非法侵害的情况反映
10、关于一颗印390号清真冷冻加工厂合法权益被非法侵害反映的回复
11、2014年04月16日协调笔录
证明城东区政府的强制拆除行为合法和城东区政府对马全善进行了拆迁安置的协调工作。
城东区政府对原告提交的证据材料的质证意见是：对证据材料1、2、3、4的真实性没有异议，但认为城东区政府的拆迁是符合法律、法规的规定。
原告对城东区政府的证据材料的质证意见是：对证据1、2、3、4、5、8、11，对其真实性认可，但不能证明城东区政府的强拆行为合法。对证据6、7，完全认可，证明城东区政府认可原告是合法�企业，是对原告的支持。对证据9、10，真实性认可，但是没有保护行政相对人的合法权益。
经庭审质证，本院对双方提交的证据材料认证如下：原告提供的证据材料真实有效，本院予以认定；城东区政府提交的证据材料的真实性予以确认。
本院经举证、质证、认证，查明确认以下事实：
城东区政府根据西宁市人民政府办公厅宁政办（2010）233号《关于印发北山危岩地质灾害综合整治项目林家崖一颗印段搬迁安置实施方案的通知》和西宁市人民政府宁政（2013）100号《关于印发机场高速（西宁段）沿线环境整治工作实施方案的通知》的规定，于2013年7月1日发布了《关于机场高速路以北危岩体综合治理项目东区段房屋拆迁补偿安置方案的通告》。原告所有的位于西宁市城东区一颗印664号的房屋及冷库在拆迁范围内，因双方就拆迁安置协商未达成协议，城东区政府于2013年10月12日向原告送达了《城东区人民政府催告书》，原告未在城东区政府限定的期限内自行搬迁，2013年11月6日，城东区政府组织有关部门对原告的房屋及冷库实施了强制拆迁。
本院认为，根据城东区政府向原告送达的《城东区人民政府催告书》的内容可以认定，城东区政府强制拆除原告房屋及冷库的依据是《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《中华人民共和国行政强制法》。本案中，城东区政府在未严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第十条、第十一条、第十三条规定的征收程序的情况下，将原告的房屋及冷库进行强制拆除，属于程序违法。现原告的房屋及冷库已被拆除，城东区人民政府的强制拆除行为违法，但不具有可撤销的内容，故原告请求确认城东区政府强制拆迁行为违法的诉讼请求，本院予以支持。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告西宁市城东区人民政府强制拆除原告位于西宁市城东区一颗印664号房屋及冷库的具体行政行为违法。
本案一审案件受理费50元，由西宁市城东区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。
审 判 长 丁庆宁
代理审判员 丁笑曦
人民陪审员 陈 祎
二〇一四年八月十四日
书 记 员 马春梅
附：本案适用的法律规定：
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的。
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。