安徽省芜湖市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）芜中行终字第00002号
上诉人（原审被告）：南陵县房地产管理局。
法定代表人：张新，该局局长。
委托代理人：童某某，安徽春谷律师事务所律师。
委托代理人：朱某某，南陵县房地产管理局法规科科长。
被上诉人（原审原告）：南陵县三里镇人民政府。
法定代表人：蔡海清，该镇镇长。
委托代理人：陆某某，南陵县法律援助中心主任。
原审第三人：朱国山，男。
原审第三人：陶尚卿，男。
上诉人南陵县房地产管理�诉被上诉人南陵县三里镇人民政府及原审第三人朱国山、陶尚卿房屋管理行政登记一案，因上诉人南陵县房地产管理局不服安徽省南陵县人民法院2013年5月5日作出的（2013）南行初字第00003号行政判决，向本院提起上诉。本院于2013年12月11日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年1月14日公开开庭审理了本案。上诉人南陵县房地产管理局委托代理人朱某某、童某某，被上诉人南陵县三里镇人民政府（以下简称三里镇人民政府）委托代理人陆某某到庭参加诉讼，原审第三人朱国山、陶尚卿，经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案审理期间，上诉人南陵县房地产管理局和被上诉人三里镇人民政府以该案双方正在庭外协调解决为由，向本院提出中止诉讼申请。本院经审查依法裁定本案中止诉讼，后协调未果恢复诉讼，现本案审理终结。
原审法院查�以下事实：2004年8月23日，为建设中心村，原告与芜湖国山工贸有限公司（以下简称国山公司）签订了《关于建设中心村的协议》。后国山公司在协议集体土地地块建筑了16幢房屋。2006年10月安徽省人民政府批准将上述房屋所使用的集体土地征收为国有土地。2010年5月26日原告与国山公司签订了《关于方桥中心村房屋、土地等问题的处理协议》，明确由原告收购国山公司已建的全部房屋，后原告付清了国山公司的全部转让款。2007年1月23日第三人朱国山以个人名义向被告申请办理上述16幢房屋中的8幢房屋房地产权证。原告为第三人朱国山出据申领房屋所有权证具结书。原告亦在第三人要求办证申请上签署同意办证的意见。南陵县建筑工程质量监督站亦出示关于竣工验收情况的说明。2007年年1月25日被告为第三人朱国山办理了房地产南陵县字第20070152-20070159号房地产权证。2010年6月17日第三人朱国山将已办证的8幢房屋中的6幢向芜湖盛科信用担保有限公司办理他项权抵押登记用于贷款担保。原告诉称上述他项权证在第三人陶尚卿处。上述争议房屋已被芜湖市镜湖区人民法院查封。现原告认为被告为第三人朱国山核发房屋产权证的行为违反了发证时施行的《城市房地产权属登记管理办法》之规定，诉讼请求撤销。
被告在法定期限内向原审法院提供了作出具体行政行为的证据：1、被告法定代表身份证明书、组织机构代码，证明被告的主体资格。2、《城市房屋权属登记管理办法》，证明办证的依据。3、第三人朱国山申请办理房地产权证的申请书及申请，证明第三人以个人名义申请办证的事实。4、申领房屋所有权证具结书，证明原告对第三人朱国山申请办证是知晓的事实。5、2007年1月22日三里镇人民政府集资联建住宅房协议，证明第三人�国山是建房户的情况。6、南陵县建筑工程质量监督站出具给被告的证明，证明房屋竣工验收的情况。7、房地权南陵县字第20070152-20070159号房地产权证复印件，证明第三人朱国山已办证的事实。8、法院协助执行查封房产的通知，证明被告协助镜湖区人民法院对20070152-20070159号房屋查封的事实。9、南陵县国土资源局出具的证明，证明第三人朱国山所购房屋正在办理土地使用权证书的情况。
原审原告为证明其主张，向原审法院提供如下证据：1、法定代表人身份证明，证明原告的诉讼主体资格。2、《关于建设中心村的协议书》、2006年7月4日南陵县建设委员会（2006021）《村镇建设工程规划许可证》，证明原告与国山公司合作建设中心村及原告办理了规划许可的事实。3、皖政地（2006）603号城镇建设用地有批发复、二份拍卖出让公告，证明协议用于建设有集体的土地被征收为国有土地及已挂牌出让的事实。4、《关于方桥村房屋、土地等问题的处理协议》及补充协议，证明原告已回购国山公司16幢房屋的事实。5、南陵县人民法院（2011）南民一初字第1284号民事调解书，进一步证明原告已回收国山公司房屋的事实。6、房地权南陵县字第20070152-159号房地产权证复印件，证明被告已为诉争的房屋办证并部分进行抵押登记的事实。7、芜湖市鸠江区人民法院（2011）鸠民一初字第01318号民事判决书，证明第三人陶尚卿的抵押权已失效。8、第三人朱国山2013年1月7日出具的说明，证明第三人朱国山自述办证时提供的资料不全面同意撤销房地产权证的事实。
第三人朱国山未向原审法院提供证据。
第三人陶尚卿未向原审法院提供证据。
原审法院经审理认为：2007年1月25日被告为第三人朱国山办理的房地产南陵县字第20070152-20070159号房地产权证，应符合�时办证依据即《城市房屋权属登记管理办法》的规定。该管理办法第十六条规定“新建的房屋，申请人应在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。集体土地上的房屋转为国有土地上的房屋，申请人应当自事实发生之日起30日内向登记机关提交用地证明等有关文件，申请房屋所有权初始登记”。本案第三人朱国山于2007年1月23日申请办证时，2006年10月安徽省人民政府已批准将上述房屋所使用的集体土地征收为国有土地，朱国山不是土地使用权人，其亦不是建设工程规划许可权人，也未向登记部门出示建设用地规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料等材料。朱国山是国山公司的法定代表人不是方�中心村的建房户。上述争议所涉房屋产权在原告回购前属于国山公司，在回购后属于原告，朱国山没有申请办证的资格。尽管原告为朱国山办证出具了联建住宅房协议及签注申领房屋所有权具结书，但不能替代被告依法审查的责任。因此被告为第三人朱国山办理的房地产南陵县字第20070152-20070159号房地产权证的具体行政行为，既没有事实依据亦没有法律依据，且上述房地产权证部分已办理抵押登记，故对被告为第三人朱国山办理房地产权证的具体行政行为应确认违法，对违法具体行政行为产生的违法后果被告应及时纠正。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十八条之规定，判决被告南陵县房地产管理局办理房地产南陵县字第20070152-20070159号房地产权证具体行政行为违法，责令被告在本判决生效之日起三十日内采取相应�补救措施。案件受理费人民币50元由被告南陵县房地产管理局负担。
南陵县房地产管理局上诉称：1、被上诉人自2012年7月知晓上诉人为第三人朱国山颁发房产证，但直至2013年1月提起本案诉讼，其依法应在知晓后三个月内起诉，现提起诉讼已超过法定诉讼时效，一审法院应驳回起诉。2、被上诉人已与第三人朱国山签订房屋处理协议房产归其所有，但被上诉人未告知上诉人并为第三人出据具结保证，致使上诉人为第三人办理了产权登记和抵押登记。3、第三人将国有资产作为自己资产进行抵押已涉嫌诈骗，本案应中止审理，移送公安机关处理。4、该案诉争的房屋因第三人所涉的其他民事案件已被法院依法查封，上诉人采取的补救措施只能是撤销房产证，如此会损害法院的威信。综上，请求二审法院依法改判驳回被上诉人的起诉或中止诉讼，移送公安机关处理。
被上诉人南陵县三里镇人民政府答辩称：被告为第三人朱国山办理的房地产南陵县字第20070152-20070159号房地产权证的具体行政行为，没有事实依据和法律依据，一审认定清楚，适用法律正确应予维持，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审依法驳回其上诉请求，维持原判。
原审第三人朱国山未到庭参加诉讼亦未提交书面答辩意见。
原审第三人陶尚卿未到庭参加诉讼亦未提交书面答辩意见。
二审经审理查明：本院二审认定的事实与一审法院查明的事实一致。双方当事人所举证据与一审相同，相对方质证意见也同于一审，本院认证意见与一审一致。二审各方当事人均无新证据提交。
二审另查明一审已质证未予表述以下事实：2004年8月23日，为建设中心村，被上诉人与国山公司签订《关于建设中心村的协议》，约定被上诉人将现有南陵峨岭方桥组一宗50亩农村集体土地转让给国山公司统一建设。2006年7月4日南陵县建设委员会给建设单位南陵县三里镇人民政府发放《安徽省村镇建设工程规划许可证》，工程名称三里镇方桥中心村联户建房。后国山公司在该集体土地建房建筑16幢单体楼房（别墅），总建筑面积4580.8平方米。2010年5月26日被上诉人与国山公司签订房屋土地协议以599.63万元收购16幢房屋。2011年8月23日因陶尚卿与朱国山、冯小妹民间借贷纠纷芜湖市镜湖区人民法院作（2011）民一字第1502号协助执行通知书查封本案诉争房屋。
本院认为：本案系对2007年1月25日上诉人为原审第三人朱国山颁发的房地产南陵县字第20070152-20070159号房地产权证的具体行政行为合法性进行审查，其适用的行政法规为2001年8月15日起施行的建设部《城市房屋权属登记管理办法》。根据该办法规定：房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记等应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书。因此，房屋权属审查是房屋产权登记机关应当遵循的法定程序，也是应当履行的法定义务。本案查明对争议的房屋原审第三人朱国山无论是以其个人身份还是国山公司法定代表人的身份均不享有房屋所有权和土地使用权，不具备本案诉争房屋初始登记申请主体资格。该房屋建设项目建设单位是南陵县三里镇人民政府，工程名称三里镇方桥中心村联户建房。原审第三人申请房屋初始登记未向上诉人提交其名下的用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。�房屋初始登记申请人申请材料不符合房屋管理登记相关规定的情况下，被上诉人提交的上诉人的具结书和其同意颁证的意见不能免除上诉人依法履行的审查责任。因此，上诉人对原审第三人提交的房屋登记申请审查未尽到审慎的审查义务，其颁证行为没有事实和法律依据。上诉人为原审第三人朱国山颁发的房地产南陵县字第20070152-20070159号房地产权证的具体行政行为，主要证据不足，违反法定程序依法应予撤销。对于上诉人称第三人将诉争房屋进行抵押涉嫌诈骗，要求本案中止审理，移送公安机关处理的上诉理由，因上诉人并未提供足够证据予以证明，故该上诉理由不能成立。综上，上诉人的上诉理由均无事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，判决确认南陵县房地产管理局办理房地产南陵县字第20070152-20070159号房地产权证具体行政行为违法正确�但未判决撤销该颁证行为不妥，应予纠正。原审判决责令上诉人在该判决生效之日起三十日内采取相应的补救措施不妥，应予纠正，依法撤销违法颁发的产权证。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项、第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
一、撤销安徽省南陵县人民法院（2013）南行初字第03号行政判决；
二、撤销南陵县房地产管理局颁发的房地产南陵县字第20070152-20070159号房地产权证。
本案一、二审案件诉讼费各50元，由被上诉人南陵县房地产管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长 汪万荣
审判员 查 鹏
审判员 和李勤
二〇一四年三月十五日
书记员 李家坤
附：本案适用法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实�楚，适用法律法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判。
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。