河南省濮阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）濮中法行终字第00071号
上诉人（一审原告）王相爱，女，1958年3月25日出生，汉族，住河南省清丰县。
委托代理人赵云，女，1986年3月11日出生，汉族，住河南省清丰县，系王相爱儿媳。
被上诉人（一审被告）濮阳市公安局卫都分局。
法定代表人刘继业，局长。
委托代理人许正桥，该局工作人员。
委托代理人许飞，该局工作人员。
一审第三人清丰县仙庄镇人民政府。
法定代表人宋国选，乡长。
委托代理人秦永立，副镇长。
委托代理人刘利民，河南卓诚律师事务所律师。
上诉人王相爱诉被上诉人濮阳市公安局卫都分局（以下简称卫都分局）不履行法定职责一案，不服华龙区人民法院（2015）华法行初字第34号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年7月29日依法公开开庭审理了本案，上诉人王相爱及其委托代理人赵云、被上诉人委托代理人许正桥、许飞、第三人委托代理人秦永立、刘利民到庭参加诉讼。现已审理终结。
一审查明：2010年12月21日，王相爱的女儿常巧英到胡村派出所报案称，2010年12月16日12时许，常巧英及其母亲王相爱在濮阳市信访局上访时，在濮阳市信访局东侧小路上，王相爱被仙庄乡政府工作人员殴打。同日，濮阳市公安局胡村派出所依法受理了该案，开展了调查取证工作，依法对王相爱进行了询问，并为其开具了《法医学人体损伤程度鉴定委托书》，对王相爱指认的违法嫌疑人李怀刚、王俊广进行了传唤，但两人均没有到案。因濮阳市公安局机构改革，濮阳市公安局胡村派出所的部分职责划归濮阳市公安局卫都分局。2011年1月16日，濮阳市公安局卫都分局以案情复杂，三十日内无法办结为由延长办案期限三十日。2011年4月11日，卫都分局收到“公（法）伤鉴（活）字（2011）1472号《法医学人体损伤程度鉴定书》”，鉴定意见为：王相爱面部、肢体损伤构不成轻微伤。当日，卫都分局将鉴定意见告知了王相爱，王相爱对该鉴定意见仅表示有异议，但不申请重新鉴定。后，卫都分局分别于2011年4月11日、6月12日、2011年10月25日对李怀刚、王俊广两人进行传唤，但两人始终没有到案。2014年3月28日，王俊广、李怀刚到卫都分局接受询问。后卫都分局没有出具结果。王相爱要求卫都分局给予处理意见无果。
2014年10月27日，王相爱向濮阳市公安局申请行政复议，要求责令卫都分局履行法定职责，公开其在2010年12月16日在濮阳市信访局被地方政府及其工作人员殴打致伤事件的处理结果，并赔偿损失，追究行政不作为的责任。2014年12月26日，濮阳市公安局作出濮公复决字（2014）91号行政复议决定书。查明，2010年12月16日，王相爱向市委书记段喜中反映问题时，在濮阳市信访局被清丰县仙庄镇政府工作人员带离时报警，后派出所对案件的调查处理结果没有告知王相爱，2014年8月30日，王相爱要求濮阳市公安局胡村派出所政府信息公开，但卫都分局没有予以答复。责令卫都分局在接到行政复议决定书之日起十五日内，对申请人的政府信息公开申请予以答复。2015年1月4日，濮阳市公安局向王相爱送达了该复议决定书。2015年1月28日，卫都分局收到复议决定书的当日对王相爱做出了一份告知书，“关于你反映的清丰县仙庄镇政府工作人员李怀刚、王俊广等人在濮阳市信访局对你故意殴打一案，经我局调查取证，当日，李怀刚、王俊广等人系按照单位工作安排在信访局处理信访事宜，目前证据无法证明李怀刚、王俊广等人对你实施殴打伤害行为”。同日，向王相爱邮寄送达，但诉讼中，卫都分局没有提交王相爱实际收到该告知书的证据，王相爱虽认可收到了该告知书，但不认可是在法定期限内收到的。
一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（三）违法行为涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理”。第九十九条规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法做出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法做出处理决定。”2010年12月21日，王相爱向卫都分局报案，卫都分局虽办理了延长期限，但在延长的期限内仍未结案，也未告知王相爱，程序违法。王相爱要求确认卫都分局未履行法定职责行为违法的请求有事实根据和法律依据，予以支持。
王相爱向濮阳市公安局申请信息公开后，濮阳市公安局已责令卫都分局在接到行政复议决定书之日起十五日内，对申请人的政府信息公开申请予以答复。2015年1月18日，卫都分局收到行政复议决定书，同月28日向王相爱做出了告知书，并以邮寄的方式向王相爱送达，王相爱虽认可收到该告知书，但不认可是在法定期限内收到。卫都分局没有提交证据证明在法定期限内向王相爱送达了该告知书，卫都分局拖延履行了答复义务，卫都分局没有在法定期限内给予答复的行为违法。现王相爱要求卫都分局按照濮公复决字（2014）91号行政复议决定，履行法定职责，已无实际意义。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条、第八十二条、第九十五条、第九十九条，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条、第五十七条第二款第（一）项之规定，判决：一、确认卫都分局不履行法定职责的行为违法。二、确认卫都分局没有在法定期限内按照濮公复决字（2014）91号行政复议决定书给予答复的行为违法。
王相爱不服，提起上诉称：被上诉人对第三人工作人员对我的伤害行为至今没有处理，因被上诉人的行政不作为对我造成的损失应予以赔偿。请求撤销一审判决，确认被上诉人不履行法定职责行为违法、判令被上诉人按照行政复议决定书履行法定职责、查明被上诉人对第三人伤害上诉人的行为不予处理的原因以及判令上诉人及第三人对其进行行政赔偿。
濮阳市公安局卫都分局答辩称：上诉人的报案因案件复杂，事实不清，证据不足，我局一直在进行调查处理，目前仍在办理过程中，不存在不履行法定职责的情形。被上诉人依据相关法律规定履行了告知义务，向上诉人通报了案件进展情况，并向其邮寄送达了告知书。一审判决错误，请求二审法院依法改判。
清丰县仙庄镇人民政府答辩称：第三人不存在殴打上诉人的事实，卫都分局进行了调查，并予以答复告知上诉人，已经履行了法定职责，上诉人要求行政赔偿没有依据。请求维持一审判决。
本院经审理查明的事实与一审认定事实一致。
本院认为：上诉人王相爱在一审的诉讼请求是请求依法确认被上诉人不履行法定职责的行为违法以及判令被上诉人依照行政复议决定履行答复义务。一审法院认定被上诉人在延长办案期限内未结案也未告知上诉人，属程序违法；关于上诉人政府信息公开的申请，被上诉人做出了告知书，上诉人也认可收到，但由于被上诉人不能提交证据证明其是在法定期限内答复，一审法院确认被上诉人没有在法定期限内给予答复的行为违法。一审法院对上诉人的两项诉讼请求均予以支持。现上诉人提起上诉请求撤销一审判决的理由不能成立，本院不予支持。关于上诉人要求查明被上诉人对第三人伤害上诉人的行为不予处理的原因以及判令上诉人及第三人对其进行行政赔偿的上诉请求不属于本案审查范围。综上，一审判决正确，上诉人的上诉请求不能支持。依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案诉讼费50元，由上诉人王相爱承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 崔欣欣
审 判 员 葛传立
代理审判员 贾向阳
二〇一五年七月三十一日
书 记 员 徐玉洁