河北省赤城县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）赤民初字第1119号
原告赤城县镇宁堡乡黄土梁村村民。
村民代表张忠，男，1946年7月3日出生，汉族，农民，住赤城县镇宁堡乡黄土梁村东大街**号。
村民代表张会，男，1936年3月3日出生，汉族，农民，住赤城县镇宁堡乡黄土梁村西大街22号。
被告赤城县镇宁堡乡黄土梁村民委员会，住所地赤城县镇宁堡乡黄土梁村。
法定代表人张有贺，村主任。
被告张金斌，农民。
原告赤城县镇宁堡乡黄土梁村村民与被告赤城县镇宁堡乡黄土梁村民委员会、张金斌承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告村民代表张忠、张会、被告赤城县镇宁堡乡黄土梁村民委员会村主任张有贺、张金斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赤城县镇宁堡乡黄土梁村村民诉称，2007年12月30日，上届赤城县镇宁堡乡黄土梁村民委员会与村民张金斌签订的找矿协议书及2010年12月30日赤城县镇宁堡乡黄土梁村民委员会与张金斌签订的找矿补充协议，是在全体村民不知情的情况下签订的。此两份协议既没有召开村民代表大会通过，也没有公开招标。是原任镇宁堡乡黄土梁村民委员会村干部个人行为，要求法院依法确认赤城县镇宁堡乡黄土梁村村民委员会与村民张金斌于2007年12月30日签订的协议及2010年12月30日签订的补充协议无效。
被告赤城县镇宁堡乡黄土梁村民委员会辩称，对原告诉讼请求予以认可。一、上届赤城县镇宁堡乡黄土梁村村民委员会与村民张金斌于2007年12月30日签订找矿协议书及2010年12月30日签订找矿补充协议时，全体村民毫不知情，双方签订此两份协议书时既没有召开村民代表大会，也没有公开招标，并且也没有将事实情况告知全体村民，是上届村委会领导与村民张金斌在违背全体村民的意志的情况下私自签订的，全体村民坚决不予认可。二、上届赤城县镇宁堡乡黄土梁村干部张金江系被告张金斌的亲弟弟，张金江与张金斌兄弟违法在全体村民毫不知情的情况下私自签订找矿协议书以及找矿补充协议，侵害了全体村民的利益，此两份协议应属于无效协议。请求法院依法确认两份协议无效。
被告张金斌辩称，一、我与上届赤城县镇宁堡乡黄土梁村村民委员会关于找矿一事达成协议并于2007年12月30日签订书面协议书，协议书写的很明确，如乙方找不到矿，甲方不收任何费用，如果找见矿后甲、乙双方协商每开矿一年交村委会2000元。协议书由乙方签字，甲方代表签字并盖章，符合合同成立的条件，合同合法有效。二、村委会换届后，新一届的村委会领导根据2007年12月30日双方签订的协议书条款，关于黄土梁村煤窑洼、黄嵯渠、小南坡黑渠沿承包一事，经双方协商于2010年12月30签订了一份补充协议书。补充协议书基本延续了2007年12月30日的协议条款，并且明确了承包期限为30年，承包费每年2000元，30年共计陆万元，已经一次性全部付清，有黄土梁村民委员会盖章的收据为证。三、我作为一个普通的农民，只知道承包荒坡应该找村委会领导，而且同二届村委会领导都签订了书面协议，承包费已全部交清，至于召开村民代表大会通过，公开招标，这都是村委会的事情，这和我个人与村委会签订的协议并无直接关系，我和村委会签订的两份协议书均符合合同的法定条件，协议有效。四、由于我与黄土梁村委会签订协议书后，已经投入大量的人力、物力、财物，购买了开矿所需的一切设备，总投资达200多万元，现开矿手续正在办理当中，还未开始开采，已经投入大量资金，还没有得到一点收入，现黄土梁村民主张协议无效，严重损害了我的合法权益。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求，确认我与黄土梁村村委会签订的两份协议书有效。
原告提供以下证据：
1、镇宁堡乡黄土梁村全体村民484人姓名花名册各手印复印件六张，证明村民对村委会与被告张金斌签订的承包协议有异议，不认可。
2、2010年12月30日黄土梁村委会与被告张金斌签订的补充协议复印件一份。
被告镇宁堡乡黄土梁村委会未提供证据。
被告张金斌提供以下证据：
1、2007年12月30黄土梁村委员与张金斌签订的协议书复印件一份，证明村委会代表张起和张利平与张金斌签名并盖有黄土梁村委会章印。
2、2010年12月30日补充协议书复印件一份，证明黄土梁村民委员会与张金斌签订了补充协议书、村委会崔万贵、李增山、张金江与张金斌签名并盖有村委会章印。
3、收据复印件一份。证明2011年2月8日黄土梁村委会收到了张金斌承包荒坡承包费60000元。
原告所举的两份证据，二被告质证对原告的证据无异议。原告代表质证认为，对被告张金斌与村委会2007年12月30日签订的协议书没意见，当时没有交承包费，村里干部都同意的。对2010年12月30日村委会与张金斌签订的补充协议不认可。村民根本就不知道的，收到承包费村民也不知道，是这届村主任张有贺上任时才知道的这份补充协议书，2007年12月30日协议书上的村委会章印和2010年12月30日协议书上的章印不一致，对于这两份协议书村民是不认可的。对于收据没意见，至于收到的这60000元承包费花到哪里去了不清楚了，到现在上一届村主任都没有交账。
被告赤城县镇宁堡乡黄土梁村委会质证认为，对2007年12月30日一份协议书无异议，对第二份补充协议不认可，同意村民代表质证意见。
根据上述有关证据及双方当事人陈述，本院查明以下事实：
2007年12月30日被告赤城县镇宁堡乡黄土梁村委会与被告张金斌签订了一份协议书，其内容与村委会将本村煤窑洼、东嵯渠、小南坡黑渠沿提供给张金斌找矿。如果张金斌找不到矿，村委会不收任何费用，如找到矿后，双方对占地费共同协商每采一年交村委会2000元，如张金斌找到矿后，任何村民不得干涉张金斌开采矿，如上级政府有事情由张金斌承担。村干部张起、张利签字并盖有赤城县镇宁堡乡黄土梁村村民委员会章印，有被告张金斌签名。2010年12月30日，被告赤城县镇宁堡乡黄土梁村委会与被告张金斌又签订了一份补充协议书，其内容根据上届村委会在2007年12月30日签订的关于煤窑洼、东嵯渠、小南坡黑渠沿承包给本村村民张金斌的协议书条款，张金斌强烈要求，经双方协商补充此协议书，本协议属延续2007年12月30日签定的协议书。承包期限30年自2008年12月30日至2038年12月30日。承包金额及交款方式：承包费每年2000元，共计60000元，张金斌一次性付清。承包范围：东至头道沟、二道沟、大南坡梁头，西至石门沟渠，南至东嵯渠黄土梁金矿交界处，北至煤窑洼门口及东嵯渠门口。承包期内，上级政府及主管部门与张金斌发生什么因果关系时，由张金斌负责处理。承包到期后，如还对外承包，在同等的条件下张金斌优先继续承包。此协议一式三份，双方各执一份，镇宁堡乡政府备案一份，签字后生效。村干部崔万贵、李增山、张金江签名，并盖有村民委员章印，有张金斌签名。2011年2月8日黄土梁村委会收到张金斌承包费60000元。
本院认为，被告赤城县镇宁堡乡黄土梁村村民委员会与被告张金斌于2007年12月30日和2010年12月30日签订的两份协议书从内容上和形式上都违背了国家法律强制性规定，属于无效协议。即2007年12月30日签订的协议，其内容是找矿，开矿。矿产资源属于国家所有，黄土梁村村民委员会无权签订这样的协议，2010年12月30日的协议是针对2007年12月30日所签的协议而签订的补充协议，实质上是延续了原协议的内容。从形式上讲，这两份协议的签订，都没有召开村民大会，村干部擅自作主，将集体所有的荒山、荒坡、荒滩、荒沟承包给被告张金斌找矿、开矿，纯属村干部个人行为，所以全体村民对村干部行为不认可。村委会收到被告张金斌承包费60000元是事实，协议无效，村委会应退还被告张金斌承包费60000元。被告张金斌辩称，其与黄土梁村村民委员会签订协议书后，已投入大量的人力、物力、财物，购买了开矿所需的一切设备，总投资200多万元，但在庭审时被告张金斌未向本院提交相关的证据来证实，本院不予采信。据此，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国矿产资源法》第三条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条第三项、第十九条之规定判决如下：
一、被告赤城县镇宁堡乡黄土梁村村民委员会与被告张金斌于2007年12月30日和2010年12月30日签订的两份承包协议书无效。
二、被告赤城县镇宁堡乡黄土梁村村民委员会退还被告张金斌承包费60000元.此款于本判决生效后十日内，交赤城县人民法院转交被告张金斌。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1300元，二被告各承担650元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审判长 司 平
审判员 胡 成
审判员 孙秀荣
二〇一四年四月四日
书记员 贾 萌