辽宁省盘锦市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽11民终112号
上诉人（原审被告）：盘锦市双台子区人民政府，住所地辽宁省盘锦市双台子区。（以下简称双台子区政府）
法定代表人：杨壮力，该政府代理区长。
委托诉讼代理人：尹春开，该政府法律顾问。
委托诉讼代理人：张福山，该政府法律顾问。
被上诉人（原审原告）：孙秀艳，女，住辽宁省盘锦市双台子区。
上诉人双台子区政府因与被上诉人孙秀艳承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服盘山县人民法院作出的（2016）辽1122民初字1170号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。上诉人双台子区政府的委托诉讼代理人尹春开、张福山到庭参加了诉讼。被上诉人孙秀艳经本院传票传唤，无正当理由未到庭，本案缺席审理。本案现已审理终结。
上诉人双台子区政府上诉请求：撤销一审判决，驳回孙秀艳的诉讼请求。事实与理由：原盘锦市双台子区城效乡河南村民委员会（以下简称河南村）五组的8.19亩菜地于2000年被盘锦市土地管理局征为国有土地。2000年11月30日，河南村五组组长李长宽等人在上访过程中，代表菜地承包户与盘锦市双台子区城市防洪工程建设指挥部（以下简称防洪指挥部）签订协议（以下简称《2000年协议》），协议约定支付一年的青苗的补偿费。2012年5月14日，盘锦市国土资源局双台子分局经与被上诉人孙秀艳协商达成地上物补偿协议，土地管理部门对被上诉人承包的菜地（包括0.4亩）一次性给付青苗及地面附着物补偿费26010元，双方签订《地上物补偿协议书》（以下简称《2012年补偿协议》）后，即将补偿款全部给付被上诉人孙秀艳。被上诉人孙秀艳已出具承诺书，承诺书在收到补偿款后，不再向各级政府和有关部门提出任何补偿和其他要求。现被上诉人孙秀艳故意隐瞒菜地青苗补偿款已全部给付的事实，属欺诈行为。上诉人双台子区政府不能作为赔偿义务主体，本案是村民孙秀艳和河南村之间的争议。《2000年协议》是防洪指挥部的一种意见，对上访人的交代，并不是区政府的承诺。
被上诉人孙秀艳未答辩。
孙秀艳向一审法院起诉请求：孙秀艳系盘锦市双台子区河南村五组集体经济组织成员。2000年10月，因防洪南堤北移工程，孙秀艳的0.4亩菜地被征收，防洪指挥部同意给每亩青苗补偿款3,500.00元，同时承诺，2001年9月28日河南溢洪区征地款仍未分配，区、乡两级政府继续给青苗补偿，补偿标准每亩3,500.00元，由李长宽代表孙秀艳在协议上签字。防洪指挥部为双台子区政府下设部门，现已撤销，其权利、义务由双台子区政府接收。2002年以前的青苗补偿费已给付，2003年、2004年的青苗补偿费未给付，孙秀艳要求双台子区政府按协议给付2003年、2004年两年的青苗补偿费共计2800元。
双台子区政府一审辩称，孙秀艳的菜地被征收后，国土资源局双台子分局于2012年5月14日与孙秀艳签订补偿协议，对孙秀艳的0.4亩菜地一次性给付青苗及地上物补偿费26010元已经补偿完毕，孙秀艳起诉双台子区政府没有事实和法律依据。人民法院应驳回孙秀艳的诉讼请求。
一审法院认定事实：1999年11月24日，盘锦市土地管理局根据盘锦市人民政府1998年10月27日市长办公会议精神，决定将溢洪区内双台子区城郊乡河南村所属的土地收归国有，经协商，双方签订了土地补偿协议书，双台子区政府、城郊乡政府均在协议上签字、盖章。协议中对征收的土地、菜地面积以及补偿事宜等做出了约定。2000年11月30日防洪指挥部与河南村村民代表就青苗补偿问题签订了协议书，协议内容：“对河南村5组共7户村民的8.19亩菜地进行补偿一年，标准为每亩3500元。如到2001年9月28日河南溢洪区征地款仍未分配，区、乡级政府继续按原标准补偿8.19亩青苗损失”。2001年5月28日时任领导师勇在该协议书上签字：“协议书继续有效，防洪指挥部将继续执行此协议内容”。同年6月26日，河南村代表大会通过了河南村集体财产安置补助和土地补偿费分配方案，并于11月24日、2005年4月4日两次经村民申请，对土地补偿款以借款的形式向村民予以发放，至此，土地补偿款已分配完毕。原告按协议领取了2000年、2001年、2002年的青苗补偿款，2003年、2004年的补偿款至今未付，为此原告向原审法院提起诉讼。另查，原告的菜园面积为0.4亩。
一审法院认为：河南村五组村民李长宽作为村民代表与防洪指挥部签订的青苗补偿协议书系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应认定合法有效。原告孙秀艳作为河南村村民，该协议对其具有法律约束力。该份协议虽是原告方的村民代表与防洪指挥部签订的，但防洪指挥部系被告临时组建机构，属政府的下设部门，现已被撤销，其权利义务应由组建单位即双台子区政府承担，故青苗补偿款的支付义务人应为双台子区政府。原告承包的菜园被政府予以征收后，被告应按村民代表与防洪指挥部签订的协议给付青苗补偿款。关于被告提出青苗补偿已履行完毕，不同意给付的抗辩意见。经审查，该协议约定了“如果到2001年9月28日河南溢洪区征地款仍未分配，区、乡级政府继续按原标准给付青苗补偿款”，原告在协议签订后领取了2000年的青苗补偿款，由于征地款的分配时间为2001年11月24日、2005年4月4日，已超出了协议约定的给付时间，且时任的主管领导已签字确认承诺按约定继续补偿青苗款，原告事实上亦按被告承诺领取了2001、2002的青苗补偿款，本案中，原、被告双方对青苗补偿亩数及价格达成协议，且均无异议，现原告主张2003年、2004年度青苗补偿款有其事实及法律依据，应予以支持。被告双台子区政府的该项抗辩理由不成立，原审法院不予支持。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条三款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条一款之规定，判决：被告双台子区政府于判决发生法律效力后十日内给付原告孙秀艳2003、2004年度青苗补偿款2800元（0.4亩×3500元×2年）。上述款项若逾期给付，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半取收25元，由被告双台子区政府承担。
本院二审期间，上诉人围绕上诉请求依法提交了证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：本院除认定原审判决查明的事实外，另查明：2012年5月14日的《2012年补偿协议》中，约定孙秀艳在河南村承包地全部征为国有，除土地补偿费外，由国土资源局双台子分局给付孙秀艳青苗及地上附属物补偿总费用为26010元。同时，孙秀艳出具《承诺书》，内容：“一、关于青苗补偿及地上附着物的补偿标准，我本人以及我所代表我的家人同意按照我本人与盘锦市国土资源局双台子分局签订的补偿协议的标准执行。二、我本人以及我的家人认可青苗及地上附着物的补偿协议签订以后，就盘锦市城防工程征用河南村我本人承包的土地的补偿问题全部处理完毕。三、在我与盘锦市国土资源局双台子分局签订青苗及地上附着物的补偿协议，我本人和家人得到补偿款项后，就盘锦市城防工程征用河南村承包土地的补偿的问题，我以及我的家人不再向各级政府和有关部门提出任何补偿和其他要求，更不能就河南村征地补偿问题再进行上访。四、如果我本人以及代表的家人违反本承诺书的规定，我将自愿将补偿款全部退回。同时，我本人和我所代表的家人愿意按照相关法律、法规的规定承担违约责任，如果违约我们同意向盘锦市国土资源局双台子分局支付相当于补偿款项30%的违约金。承诺人：孙秀艳”。
本院认为，当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。本案孙秀艳系河南村村民，孙秀艳与国土资源局双台子分局签订的《2012年补偿协议》中明确注明双方对被征占土地的青苗补助费及地上附属物全部补偿完毕，孙秀艳并出具《承诺书》。孙秀艳应严格执行《2012年补偿协议》和《承诺书》，不应再主张青苗补助费。故一审法院未审查《承诺书》的效力，并要求上诉人承担举证不能的责任，属适用法律不当。孙秀艳主张2003年、2004年的青苗补助费的依据系《2000年协议》，但该协议时间在《2012年补偿协议》之前，而《2012年补偿协议》约定明确，已将所征占土地的所有青苗补助费全部给付完毕。综上所述，孙秀艳再行诉请2003年、2004年的青苗补助费无事实和法律依据。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第九十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下：
一、撤销盘山县人民法院（2016）辽1122民初1170号民事判决；
二、驳回被上诉人孙秀艳对上诉人盘锦市双台子区人民政府的诉讼请求。
一审案件受理费50.00元，二审案件受理费50.00元，均由被上诉人孙秀艳负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王庆丰
审 判 员 高玉波
代理审判员 石 光
二〇一七年二月二十一日
书 记 员 刘艳妮