内蒙古自治区清水河县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0124刑初67号
公诉机关清水河县人民检察院。
被告人ＸＸＸ，男，1962年12月22日出生，汉族，专科文化。因涉嫌玩忽职守罪于2016年4月21日被清水河县人民检察院决定刑事拘留，同日被清水河县公安局执行刑事拘留。2016年4月26日被清水河县人民检察院决定取保候审，同日被清水河县公安局执行取保候审。2016年11月24日被本院决定取保候审，同日被清水河县公安局执行取保候审。
清水河县人民检察院以清水河县公诉刑诉[2016]56号起诉书指控被告人ＸＸＸ犯玩忽职守罪，于2016年11月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。清水河县人民检察院指派检察员何伟炜出庭支持公诉。被告人ＸＸＸ到庭参加诉讼。现已审理终结。
清水河县人民检察院指控：2014年至2015年，内蒙古某某1公司、田某某1、王某某1、刘某某1、刘某某2、范某某等在未取得取水许可证、未缴纳水资源费的情况下非法取水，而被告人ＸＸＸ作为清水河县水务局水政监察大队队长，对上述单位和个人违反水资源法的行为没有认真履行自己的监督管理职责，致使国家遭受损失。经呼和浩特市人民检察院司法鉴定，上述单位和个人非法取水应缴纳水资源费469256.9元。
公诉机关向本院移送了被告人ＸＸＸ犯罪的证人证言、记帐凭证、发票联、水车统计、销售货物或者提供应税劳务清单、内蒙古某某1公司电费说明、历史表码查询、用户电费数据图形、自治区水资源费征收标准及相关规定的通知、水利部门收费相关制度的说明、清水河县水务局的证明、清水河县自来水公司的证明、检验鉴定文书、合同协议书、清水河县城关镇南北山生态建设用水情况的说明、犯罪嫌疑人供述与辩解笔录、视频资料、任职证明、组织机构代码证、户籍证明等证据。
公诉机关认为：被告人ＸＸＸ作为清水河县水务局水政监察大队队长，未认真履行自己的监督管理职责，玩忽职守，致使国家损失水资源费469256.9元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。故提请本院依法判决。
被告人ＸＸＸ对公诉机关指控的犯罪事实予以否认。
被告人ＸＸＸ的辩护意见为：1、2006年4月15日国务院制定实施的《取水许可和水资源费征收管理条例》和2012年7月23日国家水利部制定实施的《取水许可和水资源费征收管理条例》，第五项中明确规定了“为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的，不需要申请领取用水许可证”。2、2011年8月10日自治区人民政府又制定实施的《自治区水资源费征收标准及相关规定》第一条第五项规定，不在缴纳水资源费的范围，其中“为农牧业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的”。3、清发经字[2014]221号文件、清水河县人民政府关于清水河县城关镇南北山生态建设用水情况的说明，完全符合清水河县城关镇南北山生态建设和环境治理的具体情况，某某1公司的取水就用于浇灌树木，且取水是季节性的，发生旱情时才取水，冬季和雨涝就停取，符合为了维护生态与环境临时应急取水，不应当收取水资源费。
被告人ＸＸＸ向法庭提供了清水河县城关镇南北山生态建设用水情况的说明、清水河县银滚山长城公园基础设施建设项目可行性研究报告的批复、清水河县城关镇南山生态景观绿化工程可行性研究报告的批复、内蒙古自治区水资源费征收标准及相关规定、取水许可管理办法、内蒙古自治区人民政府第155号令、水资源管理工作手册、视频资料。
经审理查明：2014年至2015年期间，在实施清水河县北山生态、北山道路两侧的绿化工程中，内蒙古某某1公司、田某某1、王某某1、刘某某1、刘某某2、范某某在未取得取水许可证、未缴纳水资源费的情况下非法取水，被告人ＸＸＸ作为清水河县水务局水政监察大队队长，负责清水河县境内水资源监督管理工作，对上述单位和个人的行为没有认真履行自己的监督管理职责，致使国家遭受损失。经内蒙古自治区呼和浩特市人民检察院司法鉴定，确认清水河北山生态、北山道路两侧用水应缴水资源费469256.9元。其中田某某12014年度抽取地表水334667吨，应缴水资源费33466.7元；王某某12015年度抽取地表水21910吨，应缴水资源费4382元；刘某某12015年度集中供水管网覆盖内自备井供水78000吨，应缴水资源费195000元；刘某某22015年度集中供水管网覆盖内自备井供水40830吨，应缴水资源费102075元；范某某2015年度集中供水管网覆盖外筒井（地表水）供水43890吨，应缴水资源费8778元；内蒙古某某1公司2014-2015年期间用集中供水管网覆盖外自备井供水176917.33吨，应缴水资源费125555.2元。
上述事实有以下证据在案证实：1、被告人ＸＸＸ的供述，证实内蒙古某某1公司没有取得取水许可证取水是违法行为，应该缴纳水资源费。内蒙古某某1公司打自备井取水是违法取水行为，应该去制止，应该收取水资源费。内蒙古某某1公司向清水河河道取地表水以及向个人打的自备井买水，应该收费，因一直没有发现这种情况，直到今天没有收取过等情况；
2、证人张某某1、张某某2的证言，证实张某某1称内蒙古某某1公司承揽北山公园和清水河县北出口树木的养护工程，从哪取水不清楚，领导没安排去做这项工作。张某某2称内蒙古某某1公司抽取地表水属于经营性用水，应该收取水资源费，但内蒙古某某1公司没有在水务局申请用水，也没办理取水许可证，且队长没有安排去，也就一直没收取水资源费等情况；
3、证人李某某、刘某某3、刘某某4的证言，证实ＸＸＸ是清水河县水务局水政监察大队队长等情况；
4、证人王某某1的证言，证实王某某1称其挂靠内蒙古某某2公司的名义和内蒙古某某1公司签订的供水合同，每吨水到北山项目部的落地价是15元，供水来源是购买刘某某5、刘某某2、范某某以及抽河水等情况；
5、证人石某某的证言，证实2014年4月19日受蒙草抗旱清水河北山项目部经理田某某2的雇佣，开始管理清水河县城关镇神池窑村阳面沟口自备井抽水机房，2014年4月19日开始运作到11月底、2015年农历的正月二十几开始抽水一直到阳历11月底、2016年3月10左右开始运行至今，全天24小时运行抽水，下雨时停止运作等情况；
6、证人刘某某5、刘某某1的证言，证实刘某某5称王某某1去修车说起给蒙草抗旱浇树缺水，刘某某5说其父亲有一眼井，这样王某某1去刘某某5父亲那里买过水，但买了多少车水，应该付多少水费不清楚。刘某某1称2015年开始卖给王某某12600多车水，每车30吨水，每车卖20元，王某某1给的水钱是通过刘某某5的卡给打过来的，以及这眼井没办理过取水许可证，没缴过水资源费等情况；
7、证人范某某的证言，证实范某某称2015年王某某1向范某某拉了1463车水，每车水30吨，每车水给20元，以及这眼井没办理过取水许可证，没缴过水资源费等情况；
8、证人王某某2的证言，证实王某某2（系刘某某2妻子）称王某某1向王某某2买过1361车水，每车水30吨，每车水给20元，以及这眼井没办理过取水许可证，没缴过水资源费等情况；
9、证人田某某2的证言，证实田某某2称内蒙古某某1公司与田某某1（田某某2的哥哥）签订供水浇树协议，由田某某1组织车辆拉水，每吨15元。2014年内蒙古某某1公司浇树用水从清水河县河道取地表水、在清水河县城关镇木匠窑村附近的河滩打自备井，没办理过取水许可证，也没有缴纳过水资源费等情况；
10、清水河县水务局的证明，证实内蒙古某某1公司在木匠窑移民村东、蒙西水泥厂西打自备井以及河道取水、范某某在污水处理厂西打筒井以及取地表水、刘某某1在大湾村刘平加油站附近管理的自备井、刘某某2在小庙子片609号利用老辈打的井取水，均未取得取水许可证，也未缴纳水资源费等情况；
11、清水河县自来水公司的证明，证实某某1公司在木匠窑移民村东，蒙西水泥厂西，打的自备井，以及范某某在污水处理厂西，王三窑大桥下面打的自备井，不在城关镇集中供水覆盖范围内。刘某某1在大湾村刘平加油站附近打的自备井，以及刘某某2在小庙子片609号打的自备井，属于城关镇集中供水覆盖范围内等情况；
12、记帐凭证、发票联、销售货物或者提供应税劳务清单，内蒙古某某1公司电费说明、历史表码查询、用户电费数据图形、水利部门收费相关制度的说明、水车统计、检验鉴定文书，证实清水河北山生态、北山道路两侧用水应缴水资源费469256.9元。其中田某某12014年度抽取地表水334667吨，应缴水资源费33466.7元；王某某12015年度抽取地表水21910吨，应缴水资源费4382元；刘某某12015年度集中供水管网覆盖内自备井供水78000吨，应缴水资源费195000元；刘某某22015年度集中供水管网覆盖内自备井供水40830吨，应缴水资源费102075元；范玉锁2015年度集中供水管网覆盖外筒井（地表水）供水43890吨，应缴水资源费8778元；内蒙古某某1公司2014-2015年期间用集中供水管网覆盖外自备井供水176917.33吨，应缴水资源费125555.2元等情况；
13、合同协议书，证实内蒙古某某1公司与清水河县城发投资经营有限责任公司签订协议，内蒙古某某1公司中标，承包了清水河县北山、北出城口绿化工程等情况；
14、自治区水资源费征收标准及相关规定的通知，证实其中为农牧业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的，不在应缴纳水资源费范围等情况；
15、户籍证明、任职证明、组织机构代码证，证实被告人ＸＸＸ从2002年至今任清水河县水务局水政大队队长等身份信息；
16、清水河县银滚山长城公园基础设施建设项目可行性研究报告的批复、清水河县城关镇南山生态景观绿化工程可行性研究报告的批复、取水许可管理办法、内蒙古自治区人民政府第155号令、水资源管理工作手册、视频资料，证实清水河县城关镇南山生态景观绿化工程进一步提升了清水河县景观生态环境质量等情况；
17、关于水政监察大队职能职责的说明，证实用水户提出申请办理取水许可证，并按照实际取水量征收水资源费，如果用水户不主动申请办理取水许可将督促其办理等情况；
18、关于清水河县城关镇南北山生态建设用水情况的说明，证实清水河县南山、北山生态环境治理工程所用地表水、地下水均是为了维护生态与环境临时应急取水。
以上证据1-18，均经庭审举证、质证，证据来源合法，内容客观、真实，在主要事实上能够相互印证，符合证据合法性、关联性、真实性的要求，本院予以采信。以上证据18，本院不予采信。
本院认为：被告人ＸＸＸ在工作期间，没有认真履行自己职责，使单位和个人在未取得取水许可证、未缴纳水资源费的情况下非法取水，经内蒙古自治区呼和浩特市人民检察院司法鉴定，确认清水河北山生态、北山道路两侧用水应缴水资源费469256.9元。其中田某某12014年度抽取地表水334667吨，应缴水资源费33466.7元；王某某12015年度抽取地表水21910吨，应缴水资源费4382元；刘某某12015年度集中供水管网覆盖内自备井供水78000吨，应缴水资源费195000元；刘某某22015年度集中供水管网覆盖内自备井供水40830吨，应缴水资源费102075元；范某某2015年度集中供水管网覆盖外筒井（地表水）供水43890吨，应缴水资源费8778元；内蒙古某某1公司2014-2015年期间用集中供水管网覆盖外自备井供水176917.33吨，应缴水资源费125555.2元，致使国家水资源遭受重大损失，其行为已构成了玩忽职守罪，检察机关指控的罪名及犯罪事实成立，本院予以支持。关于清水河县城关镇南北山生态建设用水情况的说明，是清水河县人民政府于2016年9月2日，在检察机关2016年4月10日立案后所作的说明，不予采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，第九十三条、第三十七条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下：
被告人ＸＸＸ犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或直接向呼和浩特市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吕 彦
审 判 员 范 明
人民陪审员 王在虎
二〇一六年十二月二十一日
书 记 员 王丽娜
附：相关法律规定
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条（一）款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”；
造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
造成经济损失30万元以上的；
造成恶劣社会影响的；
其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。