安康铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）陕7101行初63号
原告张正春，女，汉族。
委托代理人王道均，男，汉族，系原告张正春之子。
委托代理人何荣波，陕西恒典律师事务所律师。
被告旬阳县国土资源局。
法定代表人李锋，局长。
委托代理人胡顺乾，男，该局工作人员。
委托代理人陈和永，男，该局工作人员。
原告张正春因认为被告旬阳县国土资源局不履行强制执行法定职责一案，于2016年8月23日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，即向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。并依法组成合议庭，于2016年9月12日公开开庭审理了本案。原告张正春的委托代理人王道均、何荣波，被告旬阳县国土资源局副局长胡华山及其委托代理人陈和永，到庭参加了诉讼。原告张正春及被告旬阳县国土资源局的委托代理人胡顺乾，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年2月20日，原告张正春向被告旬阳县国土资源局提出强制执行申请，请求被告强制执行其于2015年6月25日对郭世全等三户作出的“限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状”的行政处罚决定。被告旬阳县国土资源局于2016年3月8日向原告张正春作出《关于张正春请求依法强制执行行政处罚决定的复函》，称其正在依法督促郭世全等四户履行行政处罚决定所设定的内容，因其无强制执行权，只能依法申请人民法院强制执行。
原告张正春诉称，2001年原告丈夫王定贵将原告名下承包的土地转包给同村村民王礼科，2010年，王礼科擅自将转包地又转让给同村的杨才有、杨必战。2013年10月11日，原告向被告递交了请求查处王礼科、杨才有、杨必战土地违法行为的申请，此后被告一直未书面告知其处理情况。2014年11月28日，原告再次向被告递交了请求查处王礼科、杨才有、杨必战土地违法行为的申请，被告于2014年12月15日作出书面答复，确认了王礼科等人的土地违法行为，承诺一个月内完成调查取证并研究处理。后一直未见处理结果，原告于2015年1月21日向旬阳县人民政府申请行政复议，要求被告作出限期拆除非法建筑物的处理决定，旬阳县人民政府于2015年4月10日作出复议决定，责令被告60日内履行法定职责。2015年6月25日，被告对郭世全等四户违法占地建筑作出了限期拆除和恢复土地原状的行政处罚决定。2016年2月20日，原告向被告递交了《请求依法强制执行行政处罚决定书的申请书》，请求被告强制执行，但被告至今没有对郭世全等四户违法建房采取强制执行措施。2016年3月8日，被告作出《关于张正春请求依法强制执行行政处罚决定的复函》，称其无强制执行权，将申请人民法院强制执行。原告认为，依据《行政强制法》第四十四条和《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》之规定，被告依法享有强制执行权，但被告对原告的申请置若罔闻，拖延履行。现诉请法院判令被告强制执行2015年6月25日对郭世全等四户作出的行政处罚决定。
原告张正春向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：旬阳县农村土地承包到户核实表（卡）、转包说明、耕地使用权转让合同、收条。拟证明原告将其承包地转包给王礼科，王礼科又非法转让给杨必战。
第二组证据：2013年3月21日拍摄的现场照片。拟证明原告的承包地在2013年被杨才有等人破坏。
第三组证据：请求查处土地违法申请书。拟证明原告于2013年10月11日申请被告查处王礼科等人的土地违法行为，被告通知原告正在调查之中。
第四组证据：2014年11月17日拍摄的现场照片。拟证明被告在调查期间，违法行为人继续实施土地违法行为，被告怠于履行法定职责。
第五组证据：请求查处土地违法申请书、旬阳县国土资源局作出的旬国土资函字［2014］185号《关于张正春请求查处土地违法行为的回复》。拟证明原告第二次向被告申请查处土地违法行为，被告进行了回复。
第六组证据：行政复议申请书、旬阳县人民政府作出的旬府复决字[2015]6号《行政复议决定书》。拟证明原告于2015年1月21日向旬阳县人民政府申请行政复议，旬阳县人民政府于2015年4月10日作出责令被告履行法定职责的复议决定。
第七组证据：责令履行行政复议决定申请书、旬阳县国土资源局作出的旬国土资函字[2015]119号《关于张正春责令履行行政复议决定的回复》。拟证明原告于2015年6月25日申请被告履行旬阳县人民政府行政复议决定的内容，被告回复称其正在履行法定职责。
第八组证据：请求依法强制执行行政处罚决定的申请书、旬阳县国土资源局作出的旬国土资函字[2016]44号《关于张正春请求依法强制执行行政处罚决定的复函》。拟证明原告于2016年2月20日申请被告强制执行行政处罚决定，被告进行了回复。
第九组证据：《行政强制法》第四十四条、《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》、《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》第五条，拟证明原告请求被告履行法定职责的法律依据。
被告旬阳县国土资源局辩称：一、被告已经依法履行了法定职责。郭世全、李久国、王道新、杨居平四户非法占用土地建房案，被告于2015年6月25日分别对四户作出行政处罚决定，责令其在15日内自行拆除非法建筑物和其他设施，恢复土地原状。2016年3月，被告向四户送达了催告书，但四户仍不履行。2016年4月19日，被告申请旬阳县人民法院强制执行。2016年5月13日，旬阳县人民法院裁定不予强制执行。因此，被告已依法履行了法定职责。二、被告无强制执行权，依法申请法院强制执行合法有据。根据《土地管理法》第八十三条、《行政强制法》第十三条、第五十三条、第五十四条之规定，被告无强制执行权，只能申请人民法院强制执行。三、原告提起诉讼的理由不成立。原告依据《行政强制法》第四十四条和《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》之规定，要求被告强制执行四户违法建筑物和其他设施，但是，上述规定的前提是法律规定行政机关必须具有强制执行权，法律没有规定被告具有强制执行权，因此，原告的诉讼理由不能成立。综上所述，原告的诉讼理由不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告旬阳县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：行政处罚决定书、送达回证各4份。拟证明被告对郭世全等四户的土地违法行为进行了处罚。
第二组证据：催告书、送达回证各4份。拟证明被告对郭世全等四户进行了催告义务。
第三组证据：非诉审查申请书、行政裁定书各4份。拟证明被告申请旬阳县人民法院进行强制执行，旬阳县人民法院作出行政裁定书，被告已经履行了法定职责。
第四组证据：《土地管理法》第八十三条、《行政强制法》第十三条、第五十三条、第五十四条。拟证明被告没有强制执行权。
经庭审举证、质证，现对各方当事人提交的证据作以下分析与认定：
对原告提交的的第一组证据，被告认为其无原件核对，与本案没有关联性，本院认为该组证据因无法确认其真实性，且与本案争议焦点无关联，故不予认定。对原告提交的第二组、第三组证据，被告无异议，予以认定。对原告提交的第四组证据，被告对其真实性无异议，但被告认为因其无强制执行权，不存在放任违法行为的行为，故对其证明目的有异议，本院认为该组证据与本案无关联性，不予认定。对原告提交的第五组证据，被告认为其与本案没有关联性，本院认为该组证据来源真实、合法，且与本案相关事实具有关联性，予以认定。对原告提交的第六组、第七组、第八组证据，被告均无异议，本院予以认定。
对被告提交的第一组、第二组证据，原告无异议，本院予以认定。对被告提交的第三组、第四组证据，原告认为因被告错误理解适用法律，逃避履行法定职责，故不具有合法性，本院认为该组证据具备证据的真实性、合法性、关联性，应予认定。
根据以上对证据的分析与认定，现确认以下案件事实：2013年10月11日，原告张正春向被告旬阳县国土资源局递交了《请求查处土地违法申请书》，请求被告对王礼科、杨才有、杨必战破坏耕地的行为进行调查处理。后被告旬阳县国土资源局答复原告张正春进行调查处理。2014年11月23日，原告张正春再次向被告递交了《请求查处土地违法行为申请书》，请求对王礼科、杨才有、杨必战破坏耕地和非法买卖土地的行为调查处理，并作出相应的行政处罚。2014年12月15日，被告旬阳县国土资源局向原告张正春作出旬国土资函字［2014］185号《关于张正春请求查处土地违法行为的回复》，该回复载明：张正春在原构元乡陈河村一组碾子坪有两块耕地，面积分别为2.35亩和0.5亩。2001年2月2日，王定贵（张正春之夫）与同组村民王礼科签订了卖房协议，约定王定贵将房屋两间、庄基地四间出卖给王礼科，并将承包地、自留地、自留扒和荒坡转包给王礼科，转让价1.5万元。2010年10月28日，王礼科与杨必战签订了耕地使用权转让合同，王礼科以10万元将碾子坪2.5亩耕地转让给杨必战使用。同日，杨必战支付王礼科土地转让费10万元。2013年，杨必战之父杨才有将王礼科出让的耕地分别卖给郭世全、杨局平、李久国三户，该三户未经批准，在耕地内动工建房。2013年10月，被告旬阳县国土资源局关口国土资源所派员调查，并向上述三户送达了《责令停止土地违法行为通知书》。该回复还载明：对于张正春反映的问题，将在一个月内完成调查取证，然后研究处理办法。
2015年1月21日，因被告旬阳县国土资源局未按期作出处理决定，原告张正春即向旬阳县人民政府申请行政复议，要求旬阳县国土资源局履行查处土地违法行为的法定职责。2015年4月10日，旬阳县人民政府作出旬府复决字[2015]6号《行政复议决定书》，责令旬阳县国土资源局在60日对张正春提交的申请书中涉及的事由依法履行法定职责。2015年6月25日，原告张正春向被告旬阳县国土资源局递交了《责令履行行政复议决定申请书》。同日，被告旬阳县国土资源局以郭世全、李久国、王道新、杨居平未经批准，擅自占用耕地建房，违反了《土地管理法》的相关规定，属未经批准、非法占用土地行为，分别对其作出旬国土资监字[2015]13号、14号、15号、16号行政处罚决定书，限郭世全、李久国、王道新、杨居平在15日内自行拆除各自在非法占用开花村六组集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。上述行政处罚决定书作出后，被告旬阳县国土资源局于次日分别向郭世全、王道新、杨居平依法进行了送达，并于2015年7月14日李久国送达。2015年7月9日，被告旬阳县国土资源局向张正春作出旬国土资函字[2015]119号《关于张正春责令履行行政复议决定的回复》，称其已依法对相关违法行为人作出行政处罚决定，不存在不履行职责或拖延履行行政复议决定的情形。
2016年2月20日，原告张正春向被告旬阳县国土资源局递交了《请求依法强制执行行政处罚决定的申请书》，申请执行对郭世全等三户所作的行政处罚决定。2016年3月2日，被告旬阳县国土资源局向郭世全、李久国、王道新、杨居平送达了《催告书》，催告其自觉履行行政处罚决定。2016年3月8日，旬阳县国土资源局向张正春作出旬国土资函字[2016]44号《关于张正春请求依法强制执行行政处罚决定的复函》，称其正在依法督促郭世全等四户履行行政处罚决定所设定的内容，且因其无强制执行权，只能申请人民法院依法强制执行。2016年3月18日，旬阳县国土资源局向旬阳县人民法院申请对其作出的旬国土资监字[2015]13号、14号、15号、16号行政处罚决定书的合法性进行审查。2016年5月13日，旬阳县人民法院以上述行政处罚决定不符合公平公正原则，严重损害被执行人郭世全、李久国、王道新、杨居平合法权益为由，分别裁定对旬阳县国土资源局作出的国土资监字[2015]13号、14号、15号、16号行政处罚决定书不准予强制执行。
本院认为，被告旬阳县国土资源局作为土地行政主管部门，依法享有对其辖区土地违法行为的行政处罚权。本案中，被告旬阳县国土资源局针对相关违法行为，经过调查研究并依据法律规定，已经作出了行政处罚决定。结合本案双方当事人的诉辩，案件的争议焦点是被告是否依法对其作出的行政处罚决定中所涉及的拆除违章建筑具有强制执行权。《中华人民共和国土地管理法》第八十三条之规定，建设单位或个人对责令限期拆除的行政处罚期满不起诉又不自行拆除的，由作出行政处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制权的行政机关可以依照本章规定强制执行。根据上述法律规定，因被告旬阳县国土资源局没有法律授予的强制执行权，故其不能对本案涉及的违章建筑强制拆除，只能依法申请人民法院强制执行。另外，虽然《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，行政机关可以依法强制拆除，但其适用的前提是行政机关必须具有法律授予的强制执行权。因此，原告张正春请求被告旬阳县国土资源局履行强制执行职责的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张正春的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张正春负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 刘 铭
代理审判员 李 璐
代理审判员 郭世军
二〇一六年九月十三日
书 记 员 李 璇
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。