河北省邢台市桥东区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）邢东行初字第19号
原告临西县大华纺织有限公司。住所地临西县邯临路北。组织机构代码证号：68431274-1。
法定代表人周淑屏，女，该公司董事长。
委托代理人南德芹，男，河北冀南律师事务所律师。
被告邢台市人力资源和社会保障局，住所地邢台市中兴东大街115号。组织机构代码证号：56322704-9。
法定代表人杨孟勋，男，该局局长。
委托代理人牛运生，男，该局工伤保险科副科长。
第三人郑福印，男，1966年1月7日出生，汉族，现住临西县。
委托代理人胡战锋，男，邢台市农民工法律援助工作站律师。
原告临西县大华纺织有限公司（以下简称原告）不服被告邢台市人力资源和社会保障局（以下简称被告）作出的邢台市人社伤险认决字（2012）2238号工伤认定决定书，向本院提起诉讼。本院于2013年5月6日受理后，于2013年5月14日向被告送达了起诉状副本及举证、应诉通知书，于2012年6月4日公开开庭审理了本案。原告委托代理人南德芹，被告委托代理人牛运生，第三人委托代理人胡战锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2012年12月21日作出邢市人社伤险认决字（2012）2238号工伤认定决定书。认定：第三人郑福印之妻史金华2010年3月9日零时30分左右，骑自行车下班回家途中，行至311省道96km＋600m处时，与孙恩会驾驶的冀E423**号轿车发生交通事故，造成史金华当场死亡。据临公交认字（2010）第00052号道路交通事故认定书认定史金华在此事故中无责任。根据《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项的规定，认定第三人郑福印之妻史金华属因工死亡。被告于2013年5月16日向本院提供了作出具体行政行为的依据：1、工伤认定报批卡、工伤认定初步意见、工伤认定申请表、工伤认定申请受理通知书。2、临西县大华纺织有限公司工商注册登记证明、企业年检审查表、临西县大华纺织有限公司首次股东会决议，准予设立／开业登记通知书。3、临西县劳动争议仲裁委受理案件通知书、举证期限通知书、举证通知书、延期开庭通知书。4、郑福印、史金华身份证复印件，结婚证复印件。5、临西县公安交通警察大队临公交认字（2010）第00052号道路交通事故认定书、临西县公安局刑事科学技术鉴定书、询问笔录。6、临西县人力资源和社会保障局工伤认定申请受理通知书、工伤认定举证通知书。7、临西县人民法院（2012）临民初字第44号民事判决书、邢台市中级人民法院（2012）邢民四终字第359号民事裁定书。8、特快专递邮件快递单。9、政策法规依据。
原告诉称，死者史金华2008年年初曾在单位槽筒车间上过班。断断续续干了一年多，2010年元月底其本人自愿离开我处。有槽筒车间主任韩志强、史金华的工友张明全、赵金彬予以证实。至此后，其再未来我单位上班。2010年4月19日其夫郑福印及子女向临西县劳动争议仲裁委员会提请仲裁，请求裁决史金华与原告存在劳动关系，同年12月3日临西县劳动仲裁委作出临劳仲裁字（2010）第01号裁决书，裁决史金华与我公司不存在劳动关系，2010年12月15日，郑福印向临西县人民法院提起民事诉讼。2011年4月14日，临西县人民法院作出（2011）临民初字第14号判决书，确认史金华与我公司之间，尤其是在2010年3月9日发生交通事故时不存在劳动关系。2011年4月28日郑福印不服，提起上诉，邢台市中级法院裁定发回重审。临西县人民法院迫于“维稳”压力，以我公司未能提供解除（终止）劳动关系的手续及时间为由，作出了（2012）临民初字第44号民事判决，推定存在事实劳动关系。2012年7月3日，我公司不服上诉至邢台市中院，因开庭当日突发交通事故，未能及时到庭，邢台市中院直接按撤诉处理。2012年12月21日邢台市人力资源和社会保障局作出（2012）2238号工伤认定决定书。原告依法报请行政复议。2013年4月12日原告收到了维持复议决定。经过几次审理显示，史金华与原告之间不存在劳动关系，其认定史金华是因工死亡是错误的。一、事实不清。二、证据不足。三、程序违法。四、（2012）临民初字第44号民事判决存在严重问题。推定史金华与我公司存在劳动关系，违背了举证责任原则。法院迫于维稳压力作出了错误的判决。而被告及复议机关又作出了错误的工伤认定。为维护原告合法权益。请求依法撤销（2012）2238号工伤认定决定书。原告在庭审中出示证据有：询问笔录一份；大华纺织有限公司工资表一份；韩志强、张明全、赵全彬、丛高乾的证言；企业法人营业执照副本复印件等。
被告辩称，一、被告作出史金华工亡认定事实清楚，程序合法，适用法规得当。第三人于2012年10月22日向临西县人力资源和社会保障局提出其妻史金华工亡认定申请，称史金华系原告处工人。2010年3月9日零时30分左右，史金华骑自行车下班回家途中，行至311省道96km＋600m处时，与孙恩会驾驶的冀E423**号轿车发生交通事故，造成史金华当场死亡。2010年9月27日第三人向临西县劳动争议仲裁委员会申请仲裁劳动关系，裁决双方不存在劳动关系后，第三人不服，向临西县人民法院提起诉讼，临西县法院（2011）临民初字第14号判决认定双方不存在劳动关系后。第三人不服提起上诉。邢台市中级人民法院作出（2011）邢民四终字第369号民事裁定书，撤销临西县人民法院判决，发回重审之后，临西县人民法院（2012）临民初字第44号判决书认定2010年3月9日发生交通事故时史金华与原告存在劳动关系。原告不服提起上诉，邢台市中级人民法院（2012）邢民四终字第359号裁定书裁定原告撤诉。2012年10月24日临西县人社局依法受理史金华工亡认定申请后。向原告下达（临人社认举字（2012）02号）工伤认定举证通知书。原告签收后未在规定期限内举证。临西县局初步认定史金华死亡为工亡之后将其工伤认定材料上报被告处。被告审查后认为史金华下班途中发生交通事故死亡事实清楚，且原告收到举证通知后未举证。根据《工伤保险条例》第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条规定，其应负举证不能责任。基于这一事实，被告根据《工伤保险条例》第十四条第一款（六）项之规定。依法作出史金华死亡属工亡的认定决定。于2012年12月21日下达了邢台市人社伤险认决字（2012）2238号工伤认定决定书。二、原告以与史金华不存在劳动关系的理由提起行政诉讼，其理由不能成立。1、临西县人民法院生效的（2012）临民初字第44号民事判决书认定双方存在劳动关系。2、原告称史金华发生车祸与工作无因果关系，其说法无证据支持。依据临西县交警大队对史金华工友的询问笔录，足以证明史金华发生交通事故时在下班途中。3、临西县人社局受理史金华工亡认定申请并进行调查符合我市工伤保险政策。按照《邢台市工伤保险实施细则》（邢台市人民政府令（2006）18号）第十一条、十五条规定，职工发生工伤事故后。应当向同级劳动保障行政部门提出工伤认定申请。县（市区）应当在40日内作出工伤认定初步结论。并作出结论10日内按程序上报劳动保障行政部门。临西县人社局受理史金华工伤认定申请并无不妥。被告作出的（2012）2238号工伤认定决定书事实清楚，程序合法，适用法规得当。请求法院驳回原告诉讼请求。
第三人郑福印述称，邢台市人力资源和社会保障局认定史金华系工伤的认定决定书，事实清楚，证据充分，应于维持。第三人在庭审出示证据：原告公司的副厂长兼股东张俊河为第三人出具的史金华工资收入证明复印件。
庭审中，重点对被告在举证期限内提交的证据7、证据5当庭进行进行了举证质证。经庭审质证，原告对被告提交的证据7提出异议，认为邢台市中院二审裁定是在原告因事故无法到庭的情况下按撤回上诉处理的，认为临西县人民法院（2012）临民初字第44号判决是推断原告与史金华之间存在劳动关系，经查，临西县人民法院和邢台市中级人民法院裁定均属生效的判决和裁定，在未经法定程序撤销前，被告将其作为工伤认定的证据使用，符合法律规定。原告对该证据的异议理由不能成立。认为交警询问的证人郝爱香应当出庭接受质证、交警孟辉不存在其人，经查郝爱香只是交通事故调查程序中的证人，而非本案行政诉讼证人，其要求郝爱香出庭质证，没有法律依据。原告提出交警孟辉其人不存在，无证据证明，且交警调查程序中的证人证言，无须加盖公章，因此原告对证据5的质证异议理由不能成立。原告对证据9中的邢台市人民政府令（2006）18号提出异议，认为被告不能依据临西县人社局的初步认定材料，直接认定工伤，程序违法。经查，邢台市人民政府令（2006）18号是对工伤保险方面的具体操作规程，不违背《工伤保险条例》的规定，被告根据委托的临西县仲裁委调查形成的材料直接认定工伤，并不违反法律规定。第三人对被告提交的证据无异议。据此，本院对被告提交证据的合法性，真实性，关联性，予以确认。
庭审中原告提交的临西交警队干警高磊、孟辉对郝爱香询问笔录一份。大华纺织有限公司工资表一份及出示韩志强、张明全、赵金彬、丛高乾的证言，证明原告与史金华之间不存在劳动关系。被告和第三人均提出异议。认为在民事诉讼确认劳动关系一案中，应当提供证据而拒不提供，不应采信。经查，原告提交的证据无法对抗人民法院已生效的判决裁定所确认的事实。对此证据，本院不予采信。庭审中第三人当庭提交了原告公司副厂长张俊河出具给第三人的史金华被欠工资单，证明史金华是原告处职工，与原告存在劳动关系。被告无异议。原告提出无张俊河署名，不能证明是张俊河书写。鉴于该证据落款无署名，本院不予确认。
经审理查明，第三人之妻史金华系原告处职工，2010年3月9日0时30分左右在骑自行车下班回家，行至311省道96km＋600m处时，与孙恩会驾驶的冀E423**号轿车发生交通事故，致史金华当场死亡。临西县交警大队临公交认字（2010）第00052号道路交通事故认定书认定，史金华无责任。2010年9月27日第三人向临西县劳动争议仲裁委员会申请仲裁其妻史金华和原告存在关系。临西县仲裁委裁决双方不存在劳动关系后，第三人向临西县人民法院提起诉讼。临西县人民法院（2011）临民初字第14号民事判决认定双方不存在劳动关系，第三人不服提起上诉，邢台市中院作出（2011）邢民四终字第369号民事裁定，以认定事实不清为由，撤销原判，发回重审。该案经重审后，临西县人民法院作出（2012）临民初字第44号民事判决，认定第三人之妻史金华发生交通事故时与原告存在劳动关系。原告不服上诉至邢台市中院，因开庭当日原告未到庭，邢台市中级人民法院作出（2012）邢民四终字第359号民事裁定书，裁定原告撤回上诉。2012年10月22日第三人向临西县人力资源和社会保障局提出其妻史金华工亡认定申请。2012年10月24日临西县人社局依法受理该申请后，向原告下达临人社认举字（2012）02号工伤认定举证通知书。原告签收后未在期限内举证，临西县人社局初步认定史金华死亡为工亡后将其工伤认定材料上报被告。被告经审查后认为史金华下班途中发生交通事故死亡事实清楚，原告收到举证通知书未举证。根据《工伤保险条例》第十九号第二款、《工伤认定办法》第十七条之规定，其应负举证不能责任，被告遂根据《工伤保险条例》第十四条规定，依法作出邢市人社伤险认决字（2012）2238号工伤认定决定书认定史金华死亡为工亡。于2012年12月21日将该工伤认定书送达原告。原告不服被告作出的邢市人社伤险认决字（2012）2238号工伤认定决定书，向本院提起诉讼，要求撤销该认定书，形成本讼。
本院认为，被告在收到临西县人社局关于第三人申请认定其妻工伤死亡申请及提供的证据材料后，经审查认为史金华系下班途中发生交通事故死亡属工伤，并据此作出邢市人社伤险认决字（2012）2238号工伤认定决定书，事实清楚，证据确实充分，程序合法，应予维持。原告代理人提出原告与第三人之妻史金华不存在事实劳动关系的代理意见不足以推翻工伤认定所采信的人民法院生效民事判决、裁定认定的事实。综上，邢台市劳动和社会保障局作出的邢市人社伤险认决字（2012）2238号工伤认定决定书事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，判决如下：
维持被告邢台市人力资源和社会保障局于2012年12月21日作出的邢市人社伤险认决字第（2012）2238号工伤认定书。
案件受理费50元，由原告临西县大华纺织有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 王大水
审 判 员 王宏伟
代理审判员 米燕阁
二〇一三年八月五日
书 记 员 陈彦灵