辽宁省锦州市太和区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）太民一初字第00086号
原告赵艳华，女，1964年9月28日生，汉族，无业，现住锦州市凌河区。
原告王纯光，男，1959年5月12日生，汉族，退休工人，现住锦州市古塔区。
二原告的委托代理人吕连英、关琦，系辽宁锦逸律师事务所律师。
被告锦州市太和区新民乡北壕村民委员会，住所地锦州市太和区新民乡北壕村。
法定代表人杨占文，该村民委员会主任。
委托代理人郭维国，该村党支部书记。
委托代理人郭殿军，系锦州市太和区新民法律服务所法律工作者。
原告赵艳华、王纯光诉被告锦州市太和区新民乡北壕村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告赵艳华、王纯光及二原告的委托代理人吕连英、关琦，被告锦州市太和区新民乡北壕村民委员会法定代表人杨占文及委托代理人郭维国、郭殿军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
二原告诉称，2010年末，原告赵艳华通过其亲属吴玉兰得知，被告锦州市太和区新民乡北壕村民委员会将于2011年1月7日就其所有的位于村西北的15亩荒沟对外招标。经过竞标程序，原告赵艳华与被告于2011年1月15日签订《土地承包协议》。
协议约定：承包期从2011年2月1日起至2030年1月31日止，合计承包费人民币12万元。原告在合同签订后支付了12万元承包费，并先后投资人民币1574792元用于建设鱼塘大坝、打井、种树、购鱼等，为开办北壕世纪农家乐园养殖餐饮有限公司作前期准备工作。
由于被告的原因在招投标过程中，违反土地的发包原则和发包程序，该地块的原承包人王瑜提出异议，经过仲裁裁决和两级法院审理，2012年6月11日，原、被告签订的《土地承包协议》最终被确认无效。根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，应由被告向原告返还承包费人民币12万元，赔偿原告的各项投资损失合计人民币1574792元，赔偿原告从2011年2月1日至2013年2月1日止的二年未能经营而损失的收益10万元，诉讼中增加该项及利息请求至346995.91元，总计人民币2041787.91元。
被告辩称，导致合同无效不是村委会一方的责任，原告也有一定的责任。至于原告的损失，第一项承包费原告只交了9万元，第二项建大坝、打井是事实，具体数额要求鉴定和评估，第三项的损失与客观事实不符，没有依据，法院不应支持。
经审理查明，2011年1月7日，被告就本村承包期已满的土地即村西北侧荒沟（原承包人为本村村民王瑜，2010年12月31日承包期满）召开再承包竞标大会，原告王纯光中标。2011年1月15日，原告赵艳华与被告签订了《土地承包协议》。协议约定：由原告承包被告村西北侧荒沟，面积15亩，每年每亩承包费为400元，承包期为20年，总计承包费为12万元。协议签订后，因该土地的原承包人王瑜并没有迁出，被告只收取原告承包费9万元。在取得被告的同意下，从2011年3月下旬至2011年7月初，二原告共同投资，合伙在荒沟内为修建世纪农家乐园进行了前期施工，包括雇工平整土地、修大坝、打井、建鱼塘、植树等工作。另查明，2011年1月12日，荒沟的原承包人王瑜向锦州市太和区人民政府土地承包仲裁委员会申请仲裁，请求确认原告赵艳华与被告签订的土地承包协议无效。在仲裁庭审理案件过程中，仲裁庭并没有通知原告参加案件审理，原告并非十分知情。2011年4月26日，锦州市太和区人民政府农村土地承包仲裁委员会作出锦太仲字（2011）02号仲裁书，裁决赵艳华与北壕村委会签订的土地承包协议无效。2011年6月21日，被告因不服仲裁裁决，向本院提起诉讼，请求确认赵艳华与北壕村委签订的土地承包协议有效。2011年6月21日，本院追加赵艳华为第三人参加诉讼并于7月27日开庭审理了该案。2012年2月7日，本院作出（2011）太民一初字第00312号民事判决书，判决驳回本案北壕村民委员会的诉讼请求。北壕村民委员会对判决不服，向锦州市中级人民法院提出上诉。锦州市中级人民法院于2012年6月11日作出（2012）锦民一终字第00324号民事判决“驳回上诉，维持原判”。该判决已经发生法律效力。在仲裁及因不服仲裁而提起诉讼期间，被告向原告表示王瑜起诉无理，原告可放心施工。被告的工作人员并在原告施工中帮助放线，与村民曹军协调补偿费用，多次与王瑜交涉地上物的补偿费用等。本案在诉讼期间，2014年7月24日，经被告同意，原告选择锦州诚隆工程造价咨询有限公司对在荒沟已完成的鱼塘毛石护坡墙及两座水井的工程造价进行评估，2014年8月4日，锦州诚隆工程造价咨询有限公司作出结算报告，评定原告已完成的工程造价为1156861.73元。
本院所确认的上述事实，有原告提供的土地承包协议、合伙协议、收条、证人证言、民事判决书、锦州诚隆工程造价咨询有限公司作出的世纪农家乐园结算报告以及双方的陈述等材料载卷为凭，这些证据已经本院开庭对质和审查，可以采信。
本院认为，依法被确认无效的合同，自始没有法律约束力。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。北壕村民委员会要求确认其与赵艳华签订的土地承包协议有效的诉讼请求已被判决驳回，判决书已经发生法律效力。原告赵艳华与被告签订的土地承包协议为无效协议，被告因该协议收取的9万元承包费，应返还给二原告。对于兴建世纪农家乐园原告之所以能够进行前期施工，是基于对被告的信任，在被告与王瑜的原承包协议已经期满，通过村委会招投标而签订再承包协议后进行的，原告有理由相信其与被告签订承包协议有效，有理由相信自己已合法的取得了承包经营权。被告村委会对此具有主要的过错。同时，原告的施工也是在取得被告的同意下进行的，在王瑜提出仲裁与诉讼后，被告仍积极支持原告进行施工建设，因此，对原告的经济损失被告应承担主要赔偿责任，以80％为宜。而二原告作为完全民事行为能力人，在施工过程中明知或应当知道前承包人王瑜已经申请仲裁，应当预见其与被告签订的土地承包协议有可能被确认无效，在原承包人王瑜与村委会仲裁和诉讼未决的前提下，继续投入，对损失的发生，也应承担一部分责任，以20％为宜。对于锦州诚隆工程造价咨询有限公司作出的世纪农家乐园结算报告本院予以采信，对于原告的工程投入损失，双方应当按比例负担。关于对曹军的10000元土地转让款，系因工程占地而给付的转让土地补偿款，因原、被告签订的土地承包协议无效，涉及曹军转让的土地最终没有被原告使用，原告已给付曹军的土地转让款可通过协商或诉讼另行解决。关于二原告提出的其他经济投入损失，或证据瑕疵或证据不足，本院不予支持。关于原告提出的，从2011年2月1日起至2013年2月1日止二年未能经营生产的损失10万元之诉求，因原、被告间合同无效，原告不能因合同履行而获得收益，对原告的该项请求本院不予支持。原告增加投资利息损失部分未交纳诉讼费用，本院不予审理。故依照《中华人民共和国合同法》第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条、第一百四十二条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告锦州市太和区新民乡北壕村民委员会于判决生效后十日内返还原告赵艳华、王纯光土地承包费人民币9万元；
二、被告锦州市太和区新民乡北壕村民委员会于判决生效后十日内赔偿原告赵艳华、王纯光建鱼塘咨询费损失、土地赔偿款损失、修建鱼塘毛石护坡墙及两座水井损失计925489.38元；
三、驳回原告赵艳华、王纯光的其它诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费20954.00元，邮寄费40元，评估费5000元，合计25994.00元，由原告赵艳华、王纯光负担10106.28元，由被告锦州市太和区新民乡北壕村民委员会负担15887.72元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 周建东
代理审判员 郭 滢
人民陪审员 ＸＸ芳
二〇一四年八月十五日
书 记 员 魏羽楠