黑龙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）黑行终211号
上诉人（一审起诉人）宫绍云等194人。（名单附后）
诉讼代表人宫绍云，男，1952年1月15日出生，汉族。
诉讼代表人张玉田，男，1968年8月10日出生，汉族。
诉讼代表人刘健，男，1976年11月17日出生，汉族。
诉讼代表人孙福仁，男，1955年3月9日出生，汉族。
诉讼代表人杨长春，男，1949年1月27日出生，汉族。
上诉人委托代理人康富贵，男，54岁，蒙古族。
上诉人宫绍云等194人因诉黑龙江省泰来县人民政府(以下简称泰来县政府）撤销土地执照、返还土地使用权一案，不服黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院（以下简称齐齐哈尔市中院）（2016）黑02行初37号行政裁定，向本院提出上诉。
1970年3月4日，泰来县大于（榆）树公社革委会、隆庆大队革委会与五七中学签订《征用土地协议书》约定，为了落实五七指示办学方针，对土地二十七垧八亩进行征用。1970年3月24日克利公社革委会、联兴大队革委会与二中校革委会签订《征用土地协议书》约定，对土地十二垧进行征用划给二中作为落实毛主席五七指示用地。1970年4月1日泰来县革命委员会作出泰革委字（1970）33号《关于二中征用土地问题的批示》。1970年4月11日泰来县革命委员会为泰来县造纸厂五.七中学革委会颁发《土地执照》。后因土地使用权发生争议，泰来县第二中学将泰来县大榆树乡隆庆村民委员会、泰来县大榆树乡乔家村民委员会诉至黑龙江省泰来县人民法院。1993年5月8日泰来县人民法院作出（1993）泰经初字第34号民事判决，判决泰来县大榆树乡隆庆村返还侵占泰来县第二中学的土地360亩，泰来县大榆树乡乔家村侵占的泰来县第二中学129亩，并赔偿损失3800.25元。泰来县大榆树乡隆庆村民委员会、泰来县大榆树乡乔家村民委员会提出上诉，1993年7月14日齐齐哈尔市中院作出（1993）齐经终字第95号民事判决，驳回上诉，维持原判。2003年3月31日泰来县政府为泰来县第二中学颁发国用（2003）第100019号国有土地使用权证，登记的使用面积为454360.4平方米。2016年8月，宫绍云等194人向法院提起行政诉讼，请求撤销1970年4月11日原泰来县革命委员会为泰来县第二中学颁发的编号为“农”字第2号《土地执照》及撤销泰革委字第（1970）33号《关于二中征用土地问题的批示》，判令泰来县政府归还被征用的全部土地经营权。
齐齐哈尔市中院（2016）黑02行初37号行政裁定认为，宫绍云等194人起诉申请撤销的1970年4月11日原泰来县革命委员会为泰来县第二中学颁发的编号为“农”字第2号《土地执照》因土地变更登记，已于2003年3月31日变更登记为泰国用（2003）第10009号《国有土地使用证》，起诉人诉请撤销的《土地执照》已因变更登记灭失，起诉人诉请撤销的行政行为已不存在，人民法院不予受理。泰革委字第（1970）33号《关于二中征用土地问题的批示》是原泰来县革命委员会于1970年作出的批示，《中华人民共和国行政诉讼法》是1990年10月1日起施行，原泰来县革命委员会作出的批示行为在《中华人民共和国行政诉讼法》施行前，人民法院不予受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(一)项、第五十一条第二款之规定，裁定对宫绍云等194人的起诉不予立案。
上诉人宫绍云等194人上诉称，1970年4月11日泰来县革命委员会颁发的《土地执照》及1970年3月4日隆庆大队革委会与二中校革委会签订的《征用土地协议书》、1970年3月24日克利公社革委会、联兴大队革委会与二中校革委会签订的《征用土地协议书》均没有规定征用的截止时间，上诉人的合法权益被侵害的时间应当从泰来县第二中学对外发包土地赚钱时开始计算起诉期限。另外，2003年3月31日泰来县政府为泰来县第二中学颁发的国用（2003）第100019号国有土地使用权证是在上诉人不知晓的情况下办理的。一审裁定不予立案错误，请求撤销一审裁定，对本案立案审理。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条第（一）项规定，请求事项不属于行政审判权限范围的，人民法院应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。《最高人民法院关于〈中华人民共和国行政诉讼法〉实施前法律未规定由法院受理的案件应如何处理的批复》规定，当事人对行政机关在行政诉讼法实施前作出的行政行为不服，向人民法院提起行政诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国行政诉讼法》实施的时间为1990年10月1日，泰来县革命委员会颁发的《土地执照》及案涉土地被征用的时间均为1970年，故宫绍云等194人的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼受案范围。宫绍云等194人认为应当从泰来县第二中学对外发包土地时开始计算起诉期限的理由无法律依据。一审法院裁定对宫绍云等194人的起诉不予立案正确，宫绍云等194人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 畅春松
审判员 李秀华
审判员 付 峰
二〇一七年四月十九日
书记员 李 松
上诉人名单：
1.上诉人（一审起诉人）孙洪卫，男，1969年9月12日出生，蒙古族，农民。
2、上诉人（一审起诉人）孙福仁，男，1955年3月9日出生，汉族，农民。
3、上诉人（一审起诉人）杨胜，男，1972年2月7日出生，汉族，农民。
4、上诉人（一审起诉人）杨长春，男，1949年1月27日出生，汉族，农民。
5、上诉人（一审起诉人）孟庆才，男，1963年8月28日出生，汉族，农民。
6、上诉人（一审起诉人）孙洪喜，男，1967年10月16日出生，蒙古族，农民。
7、上诉人（一审起诉人）孙福全，男，1968年3月4日出生，汉族，农民。
8、上诉人（一审起诉人）孙喜恩，男，1966年10月20日出生，汉族，农民。
9、上诉人（一审起诉人）伊卫彬，男，1977年8月17日出生，汉族，农民。
10、上诉人（一审起诉人）张井君，男，1966年10月13日出生，汉族，农民。
11、上诉人（一审起诉人）孙立国，男，1982年10月28日出生，汉族，农民。
12、上诉人（一审起诉人）刘明军，男，1964年9月28日出生，汉族，农民。
13、上诉人（一审起诉人）孙发海，男，1944年5月4日出生，汉族，农民。
14、上诉人（一审起诉人）郑国军，男，1951年4月14日出生，汉族，农民。
15、上诉人（一审起诉人）李江，男，1955年2月27日出生，汉族，农民。
16、上诉人（一审起诉人）李海，男，1953年8月16日出生，汉族，农民。
17、上诉人（一审起诉人）杨保林，男，1966年3月25日出生，汉族，农民。
18、上诉人（一审起诉人）孙发喜，男，1943年9月9日出生，汉族，农民。
19、上诉人（一审起诉人）孙发有，男，1955年1月1日出生，汉族，农民。
20、上诉人（一审起诉人）刘明山，男，1962年6月2日出生，汉族，农民。
21、上诉人（一审起诉人）杨占河，男，1954年7月21日出生，汉族，农民。
22、上诉人（一审起诉人）刘明海，男，1953年2月2日出生，汉族，农民。
23、上诉人（一审起诉人）李清泉，男，1983年1月15日出生，汉族，农民。
24、上诉人（一审起诉人）闫茂君，男，1971年12月17日出生，汉族，农民。
25、上诉人（一审起诉人）李付，男，1949年8月15日出生，汉族，农民。
26、上诉人（一审起诉人）孙福春，男，1968年9月1日出生，汉族，农民。
27、上诉人（一审起诉人）付道君，男，1976年7月8日出生，汉族，农民。
28、上诉人（一审起诉人）赵福祥，男，1973年12月10日出生，汉族，农民。
29、上诉人（一审起诉人）孙振，男，1989年3月1日出生，蒙古族，农民。
30、上诉人（一审起诉人）孙玉玲，女，1953年1月21日出生，汉族，农民。
31、上诉人（一审起诉人）谭桂荣，女，1934年7月21日出生，汉族，农民。
32、上诉人（一审起诉人）伊卫东，男，1976年3月15日出生，汉族，农民。
33、上诉人（一审起诉人）李桂香，女，1974年7月24日出生，汉族，农民。
34、上诉人（一审起诉人）张文龙，男，1973年10月15日出生，汉族，农民。
35、上诉人（一审起诉人）谢树立，男，1958年10月20日出生，汉族，农民。
36、上诉人（一审起诉人）谢铁成，男，1983年8月26日出生，汉族，农民。
37、上诉人（一审起诉人）张玉彬，男，1960年2月8日出生，汉族，农民。
38、上诉人（一审起诉人）张明亮，男，1984年12月18日出生，汉族，农民。
39、上诉人（一审起诉人）宋永贵，男，1957年4月14日出生，汉族，农民。
40、上诉人（一审起诉人）隋广惠，男，1963年3月4日出生，汉族，农民。
41、上诉人（一审起诉人）张少贵，男，1960年6月27日出生，汉族，农民。
42、上诉人（一审起诉人）张玉民，男，1968年7月29日出生，汉族，农民。
43、上诉人（一审起诉人）刘振文，男，1959年8月28日出生，汉族，农民。
44、上诉人（一审起诉人）薄春文，男，1954年3月8日出生，汉族，农民。
45、上诉人（一审起诉人）刘会，男，1970年2月16日出生，汉族，农民。
46、上诉人（一审起诉人）张玉田，男，1968年8月10日出生，汉族，农民。
47、上诉人（一审起诉人）宫绍云，男，1952年1月15日出生，汉族，农民。
48、上诉人（一审起诉人）宫凤九，男，1978年1月6日出生，汉族，农民。
49、上诉人（一审起诉人）刘健，男，1976年11月17日出生，汉族，农民。
50、上诉人（一审起诉人）宫凤明，男，1974年8月10日出生，汉族，农民。
51、上诉人（一审起诉人）史春燕，女，1980年9月22日出生，汉族，农民。
52、上诉人（一审起诉人）仲丛杰，男，1962年2月21日出生，汉族，农民。
53、上诉人（一审起诉人）宋国明，男，1973年4月24日出生，汉族，农民。
54、上诉人（一审起诉人）孙绍臣，男，1968年2月10日出生，汉族，农民。
55、上诉人（一审起诉人）裴桂友，男，1958年11月2日出生，汉族，农民。
56、上诉人（一审起诉人）孟维杰，女，1982年9月22日出生，汉族，农民。
57、起诉人王志臣，男，1968年4月30日出生，汉族，农民。
58、上诉人（一审起诉人）李国山，男，1955年2月14日出生，汉族，农民。
59、上诉人（一审起诉人）张文庆，男，1983年1月15日出生，汉族，农民。
60、上诉人（一审起诉人）史月云，男，1954年4月10日出生，汉族，农民。
61、上诉人（一审起诉人）张绍田，男，1950年6月10日出生，汉族，农民。
62、上诉人（一审起诉人）万国成，男，1950年7月18日出生，汉族，农民。
63、上诉人（一审起诉人）宫少军，男，1965年3月12日出生，汉族，农民。
64、上诉人（一审起诉人）秋树兰，女，1931年9月22日出生，汉族，农民。
65、上诉人（一审起诉人）王振海，男，1963年4月5日出生，汉族，农民。
66、上诉人（一审起诉人）齐新，男，1987年1月26日出生，汉族，农民。
67、上诉人（一审起诉人）薛金梅，女，1972年2月5日出生，汉族，农民。
68、上诉人（一审起诉人）许淑芬，女，1950年3月25日出生，汉族，农民。
69、上诉人（一审起诉人）仲丛林，男，1968年7月4日出生，汉族，农民。
70、上诉人（一审起诉人）朱凤云，女，1962年3月28日出生，汉族，农民。
71、上诉人（一审起诉人）王术华，女，1960年2月14日出生，汉族，农民。
72、上诉人（一审起诉人）宋佰军，男，1965年3月13日出生，汉族，农民。
73、上诉人（一审起诉人）高喜友，男，1953年12月1日出生，汉族，农民。
74、上诉人（一审起诉人）马文军，男，1955年8月6日出生，汉族，农民。
75、上诉人（一审起诉人）马文焕，男，1951年4月3日出生，汉族，农民。
76、上诉人（一审起诉人）谢井臣，男，1946年2月1日出生，汉族，农民。
77、上诉人（一审起诉人）文彩荣，女，1949年6月13日出生，汉族，农民。
78、上诉人（一审起诉人）周永田，男，1946年3月9日出生，汉族，农民。
79、上诉人（一审起诉人）周芳，男，1966年6月3日出生，汉族，农民。
80、上诉人（一审起诉人）刘长友，男，1943年9月4日出生，汉族，农民。
81、上诉人（一审起诉人）谭秀芹，女，1976年3月19日出生，汉族，农民。
82、上诉人（一审起诉人）于德坤，女，1948年4月16日出生，汉族，农民。
83、上诉人（一审起诉人）宫少华，男，1957年8月6日出生，汉族，农民。
84、上诉人（一审起诉人）施云侠，女，1974年6月16日出生，汉族，农民。
85、上诉人（一审起诉人）高喜生，男，1943年2月8日出生，汉族，农民。
86、上诉人（一审起诉人）宋凤奎，女，1949年11月19日出生，汉族，农民。
87、上诉人（一审起诉人）霍德生，男，1955年3月7日出生，汉族，农民。
88、上诉人（一审起诉人）齐科学，男，1963年8月8日出生，汉族，农民。
89、上诉人（一审起诉人）朱亚芬，女，1961年7月21日出生，汉族，农民。
90、上诉人（一审起诉人）陈淑清，女，1951年6月9日出生，汉族，农民。
91、上诉人（一审起诉人）朱喜林，男，1969年3月21日出生，汉族，农民。
92、上诉人（一审起诉人）随汉琴，女，1939年2月12日出生，汉族，农民。
93、上诉人（一审起诉人）罗海苹，女，1975年8月15日出生，汉族，农民。
94、上诉人（一审起诉人）孙秀风，女，1960年9月16日出生，汉族，农民。
95、上诉人（一审起诉人）徐凤玲，女，1957年7月12日出生，汉族，农民。
96、上诉人（一审起诉人）马立华，女，1978年5月7日出生，汉族，农民。
97、上诉人（一审起诉人）张凤娟，女，1976年3月12日出生，汉族，农民。
98、上诉人（一审起诉人）朱红成，男，1979年8月26日出生，汉族，农民。
99、上诉人（一审起诉人）宋国财，男，1969年5月10日出生，汉族，农民。
100、上诉人（一审起诉人）裴树云，女，1948年9月5日出生，汉族，农民。
101、上诉人（一审起诉人）张绍友，男，1963年3月20日出生，汉族，农民。
102、上诉人（一审起诉人）孙志艳，女，1973年12月11日出生，汉族，农民。
103、上诉人（一审起诉人）张玉杰，女，1939年10月21日出生，汉族，农民。
104、上诉人（一审起诉人）谢树德，男，1960年10月21日出生，汉族，农民。
105、上诉人（一审起诉人）贾秀丽，女，1971年7月23日出生，汉族，农民。
106、上诉人（一审起诉人）孙桂芝，女，1942年8月10日出生，汉族，农民。
107、上诉人（一审起诉人）吴兴山，男，1950年5月4日出生，汉族，农民。
108、上诉人（一审起诉人）杜玉凤，女，1966年9月23日出生，汉族，农民。
109、上诉人（一审起诉人）张玉龙，男，1976年4月9日出生，汉族，农民。
110、上诉人（一审起诉人）王秀华，女，1962年12月17日出生，汉族，农民。
111、上诉人（一审起诉人）张健，男，1987年7月26日出生，汉族，农民。
112、上诉人（一审起诉人）杜海凤，女，1970年9月20日出生，汉族，农民。
113、上诉人（一审起诉人）李亚素，女，1957年5月27日出生，汉族，农民。
114、上诉人（一审起诉人）李树民，男，1970年10月16日出生，汉族，农民。
115、上诉人（一审起诉人）张玉荣，女，1956年3月6日出生，汉族，农民。
116、上诉人（一审起诉人）张玉林，男，1951年5月8日出生，汉族，农民。
117、上诉人（一审起诉人）朱红军，男，1973年11月4日出生，汉族，农民。
118、上诉人（一审起诉人）李贵生，男，1950年1月4日出生，汉族，农民。
119、上诉人（一审起诉人）刘凤云，女，1951年11月22日出生，汉族，农民。
120、上诉人（一审起诉人）孙淑芬，女，1952年9月20日出生，汉族，农民。
121、上诉人（一审起诉人）李桂友，男，1949年9月20日出生，汉族，农民。
122、上诉人（一审起诉人）吕淑梅，女，1954年7月5日出生，汉族，农民。
123、上诉人（一审起诉人）林国栋，男，1952年5月5日出生，汉族，农民。
124、上诉人（一审起诉人）刘桂华，女，1952年10月10日出生，汉族，农民。
125、上诉人（一审起诉人）门玉芝，女，1951年8月1日出生，汉族，农民。
126、上诉人（一审起诉人）范庆录，男，1949年6月2日出生，汉族，农民。
127、上诉人（一审起诉人）李树春，男，1972年7月15日出生，汉族，农民。
128、上诉人（一审起诉人）张龙，男，1976年11月28日出生，汉族，农民。
129、上诉人（一审起诉人）张文林，男，1949年8月23日出生，汉族，农民。
130、上诉人（一审起诉人）田树华，女，1953年5月27日出生，汉族，农民。
131、上诉人（一审起诉人）杜艳艳，女，1976年8月7日出生，汉族，农民。
132、上诉人（一审起诉人）张少奇，男，1953年10月12日出生，汉族，农民。
133、上诉人（一审起诉人）杨国珍，女，1955年6月1日出生，汉族，农民。
134、上诉人（一审起诉人）张少军，男，1951年11月23日出生，汉族，农民。
135、上诉人（一审起诉人）张文敏，女，1979年1月12日出生，汉族，农民。
136、上诉人（一审起诉人）李相国，男，1971年1月6日出生，汉族，农民。
137、上诉人（一审起诉人）刘桂兰，女，1948年7月14日出生，汉族，农民。
138、上诉人（一审起诉人）任集强，男，1964年8月18日出生，汉族，农民。
139、上诉人（一审起诉人）韩立明，男，1983年10月14日出生，汉族，农民。
140、上诉人（一审起诉人）韩占海，男，1958年1月11日出生，汉族，农民。
141、上诉人（一审起诉人）任晓亮，男，1987年1月21日出生，汉族，农民。
142、上诉人（一审起诉人）初秀侠，女，1964年9月21日出生，汉族，农民。
143、上诉人（一审起诉人）马爱珍，女，1957年7月15日出生，汉族，农民。
144、上诉人（一审起诉人）任集民，男，1958年4月12日出生，汉族，农民。
145、上诉人（一审起诉人）赵秀艳，女，1967年4月20日出生，汉族，农民。
146、上诉人（一审起诉人）刘传梅，男，1953年10月5日出生，汉族，农民。
147、上诉人（一审起诉人）徐书育，男，1960年3月12日出生，汉族，农民。
148、上诉人（一审起诉人）毕士义，男，1948年8月24日出生，汉族，农民。
149、上诉人（一审起诉人）贾云芝，女，1944年9月10日出生，汉族，农民。
150、上诉人（一审起诉人）毕国东，男，1969年1月22日出生，汉族，农民。
151、上诉人（一审起诉人）徐玉青，女，1955年12月30日出生，汉族，农民。
152、上诉人（一审起诉人）毕国军，男，1977年2月25日出生，汉族，农民。
153、上诉人（一审起诉人）宋立平，女，1965年3月20日出生，汉族，农民。
154、上诉人（一审起诉人）贾长彬，男，1967年2月16日出生，汉族，农民。
155、上诉人（一审起诉人）李振双，男，1955年10月20日出生，汉族，农民。
156、上诉人（一审起诉人）贾云山，男，1934年10月20日出生，汉族，农民。
157、上诉人（一审起诉人）贾长宝，男，1974年8月28日出生，汉族，农民。
158、上诉人（一审起诉人）刘振江，男，1941年2月1日出生，汉族，农民。
159、上诉人（一审起诉人）贾云彦，男，1951年5月4日出生，汉族，农民。
160、上诉人（一审起诉人）齐长胜，男，1981年11月9日出生，汉族，农民。
161、上诉人（一审起诉人）贾春红，女，1981年1月16日出生，汉族，农民。
162、上诉人（一审起诉人）刘保林，男，1955年3月12日出生，汉族，农民。
163、上诉人（一审起诉人）姜景孝，男，1951年3月28日出生，汉族，农民。
164、上诉人（一审起诉人）高俊艳，女，1964年3月26日出生，汉族，农民。
165、上诉人（一审起诉人）郭薇薇，女，1984年3月19日出生，汉族，农民。
166、上诉人（一审起诉人）吴俭春，男，1958年4月10日出生，汉族，农民。
167、上诉人（一审起诉人）郭秀山，男，1962年9月16日出生，汉族，农民。
168、上诉人（一审起诉人）季长军，男，1967年7月12日出生，汉族，农民。
169、上诉人（一审起诉人）齐桂兰，女，1950年4月18日出生，汉族，农民。
170、上诉人（一审起诉人）李国荣，女，1951年2月21日出生，汉族，农民。
171、上诉人（一审起诉人）尚士国，男，1960年8月3日出生，汉族，农民。
172、上诉人（一审起诉人）秦玉平，女，1959年7月5日出生，汉族，农民。
173、上诉人（一审起诉人）方立肖，男，1991年12月9日出生，汉族，农民。
174、上诉人（一审起诉人）姜奎龙，男，1974年4月2日出生，汉族，农民。
175、上诉人（一审起诉人）李秀芹，女，1965年2月22日出生，汉族，农民。
176、上诉人（一审起诉人）季凤兰，女，1950年2月22日出生，汉族，农民。
177、上诉人（一审起诉人）史广志，男，1981年10月20日出生，汉族，农民。
178、上诉人（一审起诉人）齐长英，男，1951年4月14日出生，汉族，农民。
179、上诉人（一审起诉人）韩立军，男，1961年9月1日出生，汉族，农民。
180、上诉人（一审起诉人）董禄，男，1962年9月20日出生，蒙古族，农民。
181、上诉人（一审起诉人）董淑艳，女，1968年10月15日出生，汉族，农民。
182、上诉人（一审起诉人）李国林，男，1966年1月1日出生，汉族，农民。
183、上诉人（一审起诉人）隋秀英，女，1958年1月17日出生，汉族，农民。
184、上诉人（一审起诉人）马宝财，男，1973年3月10日出生，汉族，农民。
185、上诉人（一审起诉人）季长林，男，1964年6月13日出生，汉族，农民。
186、上诉人（一审起诉人）季长立，男，1976年9月22日出生，汉族，农民。
187、上诉人（一审起诉人）尚士友，男，1946年2月14日出生，汉族，农民。
188、上诉人（一审起诉人）高艳生，男，1941年8月20日出生，汉族，农民。
189、上诉人（一审起诉人）刘淑珍，女，1949年8月7日出生，汉族，农民。
190、上诉人（一审起诉人）谢利民，男，1979年10月18日出生，汉族，农民。
191、上诉人（一审起诉人）张二宝，男，1971年3月29日出生，汉族，农民。
192、上诉人（一审起诉人）马德武，男，1941年12月24日出生，汉族，农民。
193、上诉人（一审起诉人）王淑兰，女，1946年8月15日出生，汉族，农民。
194、上诉人（一审起诉人）周忠军，男，1961年2月7日出生，汉族，农民。