安徽省寿县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖0422刑初251号
公诉机关寿县人民检察院。
被告人，男，1970年5月7日出生，汉族，初中文化，寿县瑞升绿洲燃气有限公司法定代表人、寿县吉祥三宝商务宾馆经营者，住安徽省寿县。因涉嫌犯行贿罪于2016年4月17日由寿县人民检察院取保候审。
辩护人刘纬，安徽繁星律师事务所律师。
寿县人民检察院以寿检公诉刑诉（2016）245号起诉书指控被告人犯行贿罪，于2016年8月29日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。寿县人民检察院指派检察员李民、代理检察员张丽丽出庭支持公诉，被告人及其辩护人刘纬到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
寿县人民检察院指控：
一、被告人向时任寿县市场监督管理局局长刘某1（另案处理）行贿的犯罪事实：
1、被告人因承租寿县市场监督管理局房屋用以经营宾馆，为了得到刘某1在该房屋承租权上关照，于2015年下半年，到刘某1办公室送给刘某1人民币1万元。
2、被告人为了提前拿到剩余保证金，并使改变房屋主体结构的装潢得以顺利进行，2015年中秋前，被告人在刘某1办公室送给刘某1人民币2万元。
3、被告人为了感谢刘某1在其提前拿到剩余保证金及宾馆装潢方面的帮助，和继续拿到剩余保证金，2016年春节期间，被告人在刘某1办公室送给刘某1人民币1万元。
二、被告人向时任寿县市场监督管理局副局长杨某（另案处理）行贿的犯罪事实：
1、被告人为了承租寿县市场监督管理局房屋用以经营宾馆，2015年8月，被告人找到杨某让其在寿县市场监督管理局开会研究房屋出租时帮其说好话。2015年8月29日，被告人与寿县市场监督管理局签订了《房屋租赁合同》，获取了该房屋的承租权。2015年10月，被告人为了感谢杨某在其获取房屋承租权上提供的帮助，约杨某在寿县联友宾馆浴池包间内见面，送给杨某人民币5000元。
2、被告人为使其经营的寿县瑞升绿洲燃气有限公司员工尽快取得特种设备作业证，找到杨某帮忙。在杨某帮助下，寿县瑞升绿洲燃气有限公司员工很快取得特种设备作业证。为感谢杨某的帮助，同时为了让杨某今后继续对其进行关照，2016年1月左右，被告人到杨某办公室送给杨某人民币2万元。
3、被告人为了感谢杨某在寿县瑞升绿洲燃气有限公司开始筹办到对外经营期间，在特种设备作业证、气瓶充装许可证、压力表检验证等证件办理等方面的关照和帮助，2016年3月，被告人在杨某办公室送给杨某人民币2万元。
针对指控的上述事实，公诉机关当庭出示了相关书证、证人证言、被告人供述等证据，认为被告人为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿人民币8.5万元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条的规定，应当以行贿罪追究刑事责任，提请本院依法判处。
被告人及其辩护人对公诉机关指控的事实、罪名及提供的证据均无异议。被告人未作辩解；其辩护人认为被告人自愿认罪、具有坦白情节，在被追诉前主动交代行贿行为，依法可对其减轻或免除处罚，建议对被告人免予刑事处罚。
经审理查明：
一、被告人向时任寿县市场监督管理局局长刘某1（另案处理）行贿的犯罪事实：
1、被告人因承租寿县市场监督管理局房屋用以经营宾馆，为了得到刘某1在该房屋承租权上关照，于2015年下半年，到刘某1办公室送给刘某1人民币1万元。
2、被告人为了提前拿到剩余保证金，并使改变房屋主体结构的装潢得以顺利进行，2015年中秋前，被告人在刘某1办公室送给刘某1人民币2万元。
3、被告人为了感谢刘某1在其提前拿到剩余保证金及宾馆装潢方面的帮助，和继续拿到剩余保证金，2016年春节期间，被告人在刘某1办公室送给刘某1人民币1万元。
二、被告人向时任寿县市场监督管理局副局长杨某（另案处理）行贿的犯罪事实：
1、被告人为了承租寿县市场监督管理局房屋用以经营宾馆，2015年8月，被告人找到杨某让其在寿县市场监督管理局开会研究房屋出租时帮其说好话。2015年8月29日，被告人与寿县市场监督管理局签订了《房屋租赁合同》，获取了该房屋的承租权。2015年10月，被告人为了感谢杨某在其获取房屋承租权上提供的帮助，约杨某在寿县联友宾馆浴池包间内见面，送给杨某人民币5000元。
2、被告人为使其经营的寿县瑞升绿洲燃气有限公司员工尽快取得特种设备作业证，找到杨某帮忙。在杨某帮助下，寿县瑞升绿洲燃气有限公司员工很快取得特种设备作业证。为感谢杨某的帮助，同时为了让杨某今后继续对其进行关照，2016年1月左右，被告人到杨某办公室送给杨某人民币2万元。
3、被告人为了感谢杨某在寿县瑞升绿洲燃气有限公司开始筹办到对外经营期间，在特种设备作业证、气瓶充装许可证、压力表检验证等证件办理等方面的关照和帮助，2016年3月，被告人在杨某办公室送给杨某人民币2万元。
另查明：2016年3月24日，被告人在接受淮南市大通区人民检察院办案人员询问时，坦白了自己的行贿行为。2016年4月17日，被告人被带至寿县人民检察院办案工作区，如实供述了其向有关人员行贿的犯罪事实。同日，寿县人民检察院决定对此案立案侦查。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
一、书证
1、到案经过及立案决定书。证实：本案由淮南市人民检察院反渎局在办理其他案件过程中移交涉案线索。2016年4月17日，被告人被带至寿县人民检察院办案工作区，如实供述了其向有关人员行贿的犯罪事实。同日，寿县人民检察院决定对此案立案侦查。
2、户籍证明。证实被告人的身份情况。
3、寿县人民代表大会常务委员会（2014）7号及中共寿县县委组织部干任字（2014）12号文件。证实：2014年4月18日，刘某1被任命为寿县市场监督管理局局长；2014年4月11日，杨某被任命为寿县市场监督管理局副局长。
4、国家质量监督检验检疫总局《关于〈特种设备作业人员监督管理办法〉的实施意见》（质检特函（2011）62号）、安徽省质量技术监督局办公室《转发国家质检总局〈关于特种设备作业人员监督管理办法的实施意见〉的通知》（皖质办函（2011）200号）、安徽省质量技术监督局《关于公布安徽省综合性特种设备作业人员考试机构及其项目的公告》（1号、13号）。证实：六安市特种设备监督检验中心在2016年1月15日前未取得组织“R1、P5”考试的资格及实操考试场所，未经批准，擅自设置于寿县瑞升绿洲燃气公司进行上述项目，属于违规操作。
5、中共寿县县委、寿县人民政府《关于全县招投标统一平台建设的实施意见》、寿县人民政府（2009）52号《关于印发寿县招标投标管理暂行办法的通知》、2008年11月5日安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法。证实：国有企事业单位的房屋租赁的招投标活动必须纳入县招投标局统一管理，达到规定限额的必须进入县招投标中心交易；同时规定标的额在20万元以上的公有财产转让必须进入县招投标中心实施，严禁场外交易。
6、营业执照。证实：寿县瑞升绿洲燃气公司的法定代表人及寿县吉祥三宝商务宾馆的个体工商户业主为。
7、票据及记账凭证。证实：退给所交的500万元的租房竞标保证金的情况。第一次退了441.2万元，第二次退了28万元，最后一次退了30.8万元。
8、寿县市场监督管理局会议纪要、征求意见、房屋租赁合同主要条款须知、关于暂时缴存房屋租赁保证金的情况说明及房屋租赁合同。证实：中标的房屋，待房屋装潢齐全并营业后才可立即退还保证金，并且房屋装修时房屋的结构不能被破坏。
9、六安市特种设备监督检验中心组织寿县瑞升绿洲燃气有限公司员工培训考试照片复印件及特种设备作业合格证。证实：六安特种设备监督检验中心组织寿县瑞升绿洲燃气有限公司员工进行培训和考试，在违规操作的情况下，该公司中工取得了特种设备作业合格证。
10、六安市特种设备监督检验中心提供的存档资料及行政许可申请单。证实：六安市特种设备监督检验中心对寿县瑞升绿洲燃气有限公司进行了理论考试和实操考试，考试全部合格，并递交了发证的许可申请书。
11、六安市质检局负责的气瓶充装单位行政许可工作流程及特种设备作业人员考核办理流程图。证实：气瓶充装单位行政许可工作及特种设备作业人员考核办理的正规流程图。
二、证人证言
1、证人刘某1的证言。证实：2015年9月，以祝贺其女儿结婚为由到其办公室送10000元现金，2015年10月，又到其办公室送了20000元现金；2016年春节，又在单位楼下送给其10000元现金。
在寿县经营联友宾馆和吉祥三宝酒店（尚未营业）、科达加油站，县市场监管局对宾馆餐饮业务、加油标准剂量有监管职责，给钱的时候讲让其对他生意多关照、支持。多次给其送钱是为了和其处好关系，同时也是想在以后获取更多的关照，其确实也给他提供了帮助。当时县局办公楼东部房屋对外出租，为提供房租约定租客必须先缴纳500万保证金。为承租县局办公室东部房屋用于经营吉祥三宝快捷宾馆，就按要求交了500万元保证金，经过局长办公室研究，同意将房屋出租给他，但又约定其中的100万元保证金必须等到宾馆开业后再退还。后来，多次找其讲保证金能不能退给他，其也同意了，并且到现在那100万元也已经退给他了。
2、证人杨某的证言。证实：2015年12月，正在筹办加气站，其给他帮忙申请办理证照，后来证照办下来了，到其办公室送了20000元表示感谢；2016年3月初，的CNG液化气加气站正式运行，为了表示其在整个气站开始筹办到开业近程中的帮忙，他在开业后没几天到其办公室送给其20000元；2015年10月份，想承租局办公楼东边的一部分用以经营快捷宾馆（就是现在的吉祥三宝快捷宾馆），为了让其在局里面开会的时候讲好话，他找其帮忙。后来事情办成了，在浴池包厢里送给其5000元。
如果不请求其出面联系和协调，六安市特检中心不会到寿县来对公司员工进行培训和考试，公司员工的特种设备作业证在当时肯定办不掉，气瓶充装许可证当然也不可能办的掉。六安市特种设备监督检验中心“P5”和“R1”项目是在2016年1月15日才被安徽省质量技术监督局核定验收合格的，于2015年11月22日至11月28日对寿县瑞升绿洲燃气公司员工进行了“P5”和“R1”项目的培训和考试，这种做法是违反文件规定的。
3、证人毕某的证言。证实：2015年寿县市场监督管理局对外出租房屋没有经过招投标程序，按规定是需要经过招投标程序的，该房屋最后租给了。
4、证人王某1、王某2的证言。证实：承租寿县市场监督管理局房屋用于经营商务宾馆时，向其局交了500万元的租房竞租保证金，后来全退给了。
5、证人王某3的证言。证实：六安市特种设备监督检验中心的“R1”和“P5”特种设备作业人员考试项目还没有被安徽省质量技术监督局核定验收合格，按照省局2013年第1号《关于公布安徽省综合性特种设备作业人员考试机构及其项目的公告》的规定，是不能组织寿县瑞升绿洲燃气有限公司员工进行“R1”和“P5”考试的。因此，其中心为寿县瑞升绿洲燃气有限公司员工的培训、组织考试以及发证材料上报方面并没有严格按照国家质检总局、安徽省质量技术监督局以及六安市质检局的相关规定和程序进行，存在不符合规定和程序的地方，主要是因为考虑到六安市质检局和寿县市场监督管理局杨副局长等领导出面协调和讲情，才这样做的。
6、证人刘某2的证言。证实：六安市特种设备监督检验中心“P5”和“R1”项目是在2016年1月15日才被安徽省质量技术监督局核定验收合格的，于2015年11月22日至11月28日对寿县瑞升绿洲燃气公司员工进行了“P5”和“R1”项目的培训和考试，这种做法是违反文件规定的。按照规定，将实操地点设在基地之外的地方要经过市局的行政批准。
三、被告人的供述。证实：其对起诉书指控的犯罪事实供认不讳。同时证实：2016年3月24日及4月15日，其在接受淮南市大通区人民检察院办案人员询问时，坦白了自己的行贿行为。2016年4月17日，被带至寿县人民检察院办案工作区进行讯问时，其如实供述了其向有关人员行贿的犯罪事实。
关于辩护人提出被告人在被立案追诉前，主动供述了其行贿行为，依法可对其减轻或者免除处罚的辩护意见。经查，2016年3月24日，被告人在接受淮南市大通区人民检察院办案人员询问时，坦白了自己的行贿行为，2016年4月17日，其被带至寿县人民检察院接受讯问时，如实供述了其向有关人员行贿的犯罪事实。同日，寿县人民检察院决定对此案立案侦查。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十条第二款的规定，可对其从轻或减轻处罚，因此，对辩护人提出的上述从轻处罚观点依法予以采纳。
本院认为：被告人为谋取不正当利益，给予国家工作人员以钱财，共计8.5万元，其行为已构成行贿罪，依法应予惩处，公诉机关的指控成立。鉴于被告人在被追诉前主动交待行贿行为，到案后，如实供述了自己的犯罪事实，依法可对其从轻处罚。因此，对辩护人提出的与以上相同的辩护意见予以采纳。据此，根据被告人犯罪的事实、性质、情节及社会危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条、第六十一条、第七十二条第一款、第七十三条第一、三款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律问题若干问题的解释》第七条第一款、第十九条第二款之规定，判决如下：
被告人犯行贿罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年；罚金人民币十万元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省淮南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本叁份。
审 判 长 王淑美
代理审判员 王安政
人民陪审员 张久明
二〇一六年十一月二十二日
书 记 员 叶世新
附：本案相关法律条文
一、《中华人民共和国刑法》
第三百八十九条为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。
在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。
因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。
第三百九十条对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，或者使国家利益遭受特别重大损失的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，对侦破重大案件起关键作用的，或者有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
二、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律问题若干问题的解释》
第七条第一款为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，数额在三万元以上的，应当依照刑法第三百九十条的规定以行贿罪追究刑事责任。
第十九条第二款对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。