新乡县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）新民初字第790号
原告申传计，男，1950年10月13日出生。
委托代理人朱玉兰，1954年11月10日出生。
原告崔增有，男，1964年3月7日出生。
委托代理人邓宏民，河南中原法汇律师事务所律师。
被告新乡县古固寨镇小屯村村民委员会
法定代表人申超，任该村委会主任
委托代理人杨复季，新乡县古固寨司法所法律工作者。
被告新乡县古固寨镇人民政府。
法定代表人刘波，任该镇镇长。
委托代理人魏田安，新乡县古固寨司法所法律工作者。
被告新乡豫新发电有限责任公司
法定代表人钱军，任该公司董事长
委托代理人冯洪涛，河南宇华大众律师事务所律师
委托代理人耿合先，该公司计划经营部主任
原告申传计、崔增有诉被告新乡县古固寨镇小屯村村民委员会、新乡县古固寨镇人民政府、新乡豫新发电有限责任公司土地补偿费纠纷一案，原告于2013年9月12日向本院提起诉讼，本院于同日作出受理决定，并于2013年9月18日向被告邮寄送达了起诉书副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。2013年10月30日，本院依法由审判员独任，公开开庭审理了本案。原告申传计之委托代理人朱玉兰，原告申传计、崔增有之委托代理人邓宏民、被告新乡县古固寨镇小屯村村民委员会之委托代理人杨复季，被告新乡县古固寨镇人民政府之委托代理人魏田安、被告新乡豫新发电有限责任公司之委托代理人冯洪涛、耿合先到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告诉新乡县古固寨镇小屯村村民委员会、新乡豫新发电有限责任公司占地补偿费水资源一案中，在2012年11月7日开庭时，才得知新乡豫新发电有限责任公司于2005年占用原告的责任田时，与小屯村村民委员会和古固寨镇人民政府签订了用地协议，用地价为每亩58000元，建井房、栽一根电线杆1000元，挖地沟埋电线给2800元，同时每眼井每年给付5000元的补偿费。上述款项新乡豫新发电有限责任公司说给了镇政府和村委会。开庭后原告向村委会讨要，村委会说镇政府截留了一部分，仅同意给7000元，而镇政府说该由村委会给付。经多次讨要至今分文未得。另在新乡豫新发电有限责任公司丈量土地时给了1020元，村委会说吃饭花掉了。因机井房修散水损地毁苗应赔偿原告300元，至今未给付。鉴于以上事实，新乡豫新发电有限责任公司占用原告的责任田时应与原告签订用地协议，并应把各项费用直接给付于原告。村委会和镇政府应该把得到的各项款项给付原告，但却以种种借口拒付。原任村支部书记曹坤海口头答应每季赔付1200元损失，但至今未付。另机井在原告地里长期取水，造成水位大幅度下降，故每年每眼井中的5000元的取水费也应给付原告一部分。要求支付原告占地费、水资源费、栽电线杆、占地毁苗费、挖地沟埋电线占地费、丈量土地费、散水毁苗占地费等23476元。三被告对此承担连带赔偿责任。
原告向本院提交的证据有：证据第一组、2005年11月10日，镇政府与小屯村委会签订了用地协议，2005年11月16日，电力公司与镇政府签订了征地协议，证明第一协议主体错误，电力公司应与原告和村委会不应与镇政府签订协议；第二协议是征地协议实际是用地协议，因为被告没有提供土地主管部门的规划文件和审批手续；第三证明打两眼井，10号井占申传计、崔增有0.0177公顷，折合0.282亩，占地费每亩58000元，原告应得15399元。二组证据，2012年5月31日，村委会出具的证明一份，证明原告应得机井房散水费300元。另根据上次开庭查明的事实原告应得栽线杆费2000元，挖沟埋管费2800元，取水费1000元。
被告新乡县古固寨镇小屯村村民委员会辩称：占地费用村委会已付清2006年至2010年的占地费用，现在还欠原告2012年和2013年的占地费用。水资源费应该归全体村民所用。电线杆和占地毁苗费原告已于2006年8月11日领清。
被告新乡县古固寨镇小屯村村民委员会向本院提交的证据有：证据一、水源地10号井勘测定界图。证明实际占地0.0188公顷，折合土地0.282亩与原告所得不符。第二、郭存香、申传计领款证明一份，证明领款1000元包含电线杆、麦种、花费，是证明2006、2007、2008三年的占地款全清。第三证据朱玉兰、崔增有所打领款条，证明领取2008年秋至2010年秋两年的款800元。第四组，朱玉兰、崔增有所打领款单证明以领取2011年的占地款400元。
被告新乡县古固寨镇人民政府辩称：土地补偿费的发放镇政府不参与，所以政府与原告不存在法定权利义务关系，要求驳回对镇政府的诉请。
被告新乡豫新发电有限责任公司辩称：原告的要求不符合事实，违反法律和政策，违背新乡市政府会议纪要精神，要求驳回原告的诉讼请求。理由是：土地属于集体所有，个人没有所有权，只有村委会、镇政府才有资格和权利代表本集体签订合同，并收取用地费。且新乡豫新发电有限责任公司支付的用地费用中含有土地补偿费、安置补助费、赔青和管理等费用。其次原告无权索要水源地补偿费。该补偿费只能拨付到水源地政府机构，而不对个人。
被告新乡豫新发电有限责任公司向本院提交的证据有：1、补偿结算协议一份；2、水资源费付款凭证一份；3、新乡市政府会议纪要一份；4、用地补偿费支付凭证两份；5、2005年11月10日，镇政府与小屯村委会签订的用地协议一份，2005年11月16日，电力公司与镇政府签订的征地协议一份。
对原告提供的证据的真实性，被告无异议。但小屯村委会认为土地实质是按照征收不是占用，一年一亩地1400元支付。电厂按每亩58000元支付，计算方式不对。从原告打的领款条来看原告与村委会形成事实上的土地租用关系。新乡县古固寨镇人民政府认为：一原告所享有的土地收益权实际是机井房占用土地面积内的收入损失；二、镇政府与电力公司约定的每亩58000元并非特指的就是对原告因土地上打井造成的农业收入损失，原告代理人与该标准乘以机井所占用土地面积来计算原告应得的补偿费用是错误的，不能简单的计算；三每亩58000除包含原告土地收益损失补偿外还包含其他费用，所以58000不应按该标准来计算原告的土地收益损失。原告代理人提供的证据不能充分证明三被告应当给予原告申传计、崔增有土地补偿23476元。新乡豫新发电有限责任公司认为电厂与镇政府签订协议合法有效，2005年11月10日，镇政府与村委会签订的协议，打井所用地以协议的方式固定在镇政府的名下，村委会同意以镇政府的名义处理打机井用地问题，所以赋予镇政府有权利进行打机井用地问题，根据土地法第八条第二款的规定，土地所有权归集体所有。只有村委会和镇政府权签订用地协议，村委会交给镇政府权利签订该协议，镇政府与2005年11月16日签订用地协议。协议约定了用地的亩数和单价，单价58000元中包含赔青费、安置费、管理费、土地补偿费。镇政府与电厂签订的协议合法有效，国土局盖有章。这个2协议是不是租地协议而是长期用地协议，一次性的费用给付协议。
对被告新乡县古固寨镇小屯村村民委员会向本院提交的证据，被告新乡县古固寨镇人民政府无异议。原告认为：第一、被告应提供原件，且这些条与我们提供的两份证据有矛盾，占地款应该是每亩58000元，而该收据上是1000元。第二、上次开庭栽电线杆款和毁苗费是两项不同的款项。第三、被告实际占地0.282多亩，而条上是0.28亩。第四、如按0.28亩计算每年的占地费不应该是每年400元和800元。被告新乡豫新发电有限责任公司对村委会证据1有异议，实际用地比较小。对证据2无异议，认为村委会一次性或是逐年给付办法由自己确定。
对被告新乡豫新发电有限责任公司向本院提交的证据，被告新乡县古固寨镇人民政府、新乡县古固寨镇小屯村村民委员会无异议。原告认为电厂提供的补偿结算水源补偿费每年1万元无异议，但是应该分给每位村民，井直接打在三原告的地里，三原告受害最大应该比其他村民适当多得点，至于其他村民没有得到这笔款是因为自己主张权利，现三原告主张了就应得到。电厂支付给镇政府和村委会83001元，镇政府和村委会无权截留和挪用。对市政府会议纪要，会议纪要不能代替土地主管部门的规划文件和用地批文。对用地协议镇政府在没有土地规批文和征地批文，无权征用小屯村委会的土地。至于被告说实际占用土地没用协议上占用的大的问题，应以协议上的计算，因为机井房、电线杆拉线影响土地耕种，机井房遮阳部分影响土地收入。本院认为本院认为原告、被告新乡县古固寨镇小屯村村民委员会、被告新乡豫新发电有限责任公司提供的证据与本案有关联，能够证明案件事实，故均予以采信。
根据当事人的陈述、举证及庭审调查，本院确认以下案件事实：2001年11月10日被告新乡县古固寨镇人民政府与新乡县古固寨镇小屯村村民委员会签订用地协议书，内容为新乡豫新发电有限责任公司2×300MW热电联产技改工程由国家经贸委（2001）1000号文件批准，属于国家“双高一优”建设项目。该项目补水工程在小屯村打井二眼，其占地0.0264公顷，工程建设用地已经国土资源部预审通过。经协商，用地费用一次性付清。其计算标准执行省政府文件。按亩产值1500元的15倍一次性支付。
2005年11月16日被告新乡豫新发电有限责任公司与被告新乡县古固寨镇人民政府签订用地协议书，内容为：新乡豫新发电有限责任公司2×300MW热电联产技改工程于2001年11月7日，由国家经贸委以国经贸（2001）1000号文件批准立项，属于国家“双高一优”建设项目。该项目补水工程在新乡县境内打井五眼，其中古固寨小屯村2眼，史屯2眼、三王庄1眼，共计占地1.3845亩。工程建设用地已经国土资源部预审通过。经协商，用地费用一次性付清（含土地补偿费和安置补助、赔青、管理费等费用）地价为58000元／亩，共计80301元。乙方（新乡县古固寨镇人民政府）与村签订用地协议后，甲方（新乡豫新发电有限责任公司）在3日内向乙方按勘定面积计算价格付款。甲方用地款付清后，该面积土地有永久使用权。2005年11月18日新乡豫新发电有限责任公司将用地费用打到新乡县财政局。
另根据《关于豫新电厂水源地及管线临时用地有关问题的会议纪要》，新乡豫新发电有限责任公司将2012年度水源（水井）补偿费用10000元支付给新乡县古固寨镇小屯村村民委员会。在新乡县古固寨镇小屯村村民委员会所打井中，其中一眼井在原告申传计、崔增有责任田内，占地0.0188公顷（0.282亩）。2006年8月11日郭存香、申传计给新乡县古固寨镇小屯村村民委员会出具收到条一份，内容为：今收到打井占地款壹仟元（1000元）含电线杆、麦种（2006-2008）年全部付清。2010年5月22日朱玉兰、崔增有给新乡县古固寨镇小屯村村民委员会出具领款单一份，内容为北地机井占地补偿款800元，2008年秋至2010年秋两年。2011年8月郭存香给新乡县古固寨镇小屯村村民委员会出具领款单一份，内容为2011机井占地补偿款400元。
另查明：豫政办（2006）50号文件规定：已承包到户的农村集体所有土地被全部或部分征收的，其土地补偿费以不低于80%的比例支付给被征地农户，其余部分留给农村集体经济组织。
本院认为：新乡豫新发电有限责任公司依法占用新乡县古固寨镇小屯村村民委员会的土地，并按照国家相关标准支付了土地补偿费和水资源补偿费，其行为符合法律规定。新乡县古固寨镇人民政府收到土地补偿费和水资源补偿费后，按照规定转交新乡县古固寨镇小屯村村民委员会所有，对该费用如何支配，应按照有关法律规定执行。根据《土地管理法实施条例》第十条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”。第四十七条规定，“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”本案中原告申传计、崔增有为新乡县古固寨镇小屯村村民委员会村民，其所分得的责任田依法属于新乡县古固寨镇小屯村村民委员会集体所有。故本案原告申传计、崔增有责任田内机井所占用的0.0188公顷（0.282亩）土地的土地补偿费水资源补偿费依法应归新乡县古固寨镇小屯村村民委员会集体所有，由新乡县古固寨镇小屯村村民委员会根据本村实际支配。该所占用的0.0188公顷（0.282亩）土地地上附着物和青苗的补偿费应归原告申传计、崔增有所有。因该土地占用后，新乡县古固寨镇小屯村村民委员会并未给申传计、崔增有调换相应责任田，对因占用土地而减少的收入，新乡县古固寨镇小屯村村民委员会应当以不低于80%的比例支付给申传计、崔增有。根据被告新乡豫新发电有限责任公司与被告新乡县古固寨镇人民政府签订用地协议书，被告新乡豫新发电有限责任公司用地费用一次性付清（含土地补偿费和安置补助、赔青、管理费等费用）地价为58000元／亩，故申传计、崔增有应领取土地补偿费为58000元／亩×80%×0.282亩=13084.8元，根据申传计、崔增有在新乡县古固寨镇小屯村村民委员会的领款手续，其所已领取的土地补偿费为1000元＋800元＋400元=2200元，扣除该部分费用，下余为10884.8元，申传计、崔增有应各分得5442.4元。二原告所称散水费用300元，因新乡豫新发电有限责任公司一次性支付了所有费用，故该散水费应由新乡县古固寨镇小屯村村民委员会承担。原告所称其他费用证据不足，本院不予支持。原告要求新乡县古固寨镇人民政府、新乡豫新发电有限责任公司承担连带赔偿责任证据不足，本院不予支持。故依据《土地管理法实施条例》第十条、第四十七条、《中华人民共和国民法通则》第一百零八条及有关法律规定，判决如下：
一、限新乡县古固寨镇小屯村村民委员会于判决书生效后十日内给付申传计土地补偿费5442.4元及散水费150元。
二、限新乡县古固寨镇小屯村村民委员会于判决书生效后十日内给付崔增有土地补偿费5442.4元及散水费150元。
三、驳回申传计、崔增有的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
诉讼费390元，由新乡县古固寨镇小屯村村民委员会承担100元，申传计、崔增有承担290元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。
审判长 孟令旺
审判员 陈常军
陪审员 李纪红
二0一四年元月十七日
书记员 马晓怡