福建省尤溪县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）尤民初字第44号
原告福建省三明市建达建设工程有限公司尤溪分公司，住所地福建省尤溪县。
负责人郭文开，经理。
委托代理人严朝远，尤溪县法律服务中心法律工作者。
委托代理人郭荣榜，男，福建省三明市建达建设工程有限公司尤溪分公司职员，住福建省尤溪县。
被告福建金东矿业股份有限公司，住所地福建省尤溪县。
法定代表人余新明，董事长。
委托代理人唐迎鸾，江苏圣典（泰州）律师事务所律师。
委托代理人黄栋，男，福建金东矿业股份有限公司职员，住福建省尤溪县。
原告福建省三明市建达建设工程有限公司尤溪分公司（以下简称“建达公司尤溪分公司”）与被告福建金东矿业股份有限公司（以下简称“金东公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告建达公司尤溪分公司委托代理人严朝远、郭荣榜，被告金东公司委托代理人唐迎鸾、黄栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告建达公司尤溪分公司诉称，2011年12月5日，原告与被告签订梅仙选厂技改项目土建脱水系统、尾矿排放系统等零星附属工程建筑施工合同。原告依据被告的设计图纸和合同要求施工，并于2012年10月上旬如期完成道路边坡改造、浓密池、锌矿车间、净化车间、隔离泵房等17个项目工程。根据被告要求，原告将竣工的所有工程项目于2012年10月10日全部交付被告使用，同时于2012年10月13日向被告送交竣工验收报告，并于2013年1月30日向被告递交竣工工程结算书及完整的结算资料。工程结算总价为9083207元。截止2013年2月3日，被告已付原告工程款6757000元，扣除合同约定的质保金272496元，尚欠原告工程款2053711元。根据双方施工合同的约定，办完结算时应付工程款总价的97%，预留3%质保金一年内付清。由于被告不按时支付工程款。原告于2012年7月25日向法院起诉。后经调解，原、被告庭外于2013年8月16日达成和解协议。协议约定：1.被告应于协议签订次日支付原告工程进度款400000元；2.原告按照被告要求完善工程竣工验收结算有关资料；3.资料齐全后，被告应在接到原告报告后5个工作日内（9月15日）进行第二次验收；4.实施二次验收后，被告应于30个工作日内（10月15日内）完成结算审核，支付进度款320000元；5.双方对审核无异议的，被告应按合同约定进行付款。原告根据协议的约定，积极配合被告完善了各项资料，被告只支付协议第一条约定的400000元，拒不履行其他约定，至今对原告提交的工程结算书拒不审核，拒不支付工程款。施工合同约定保修期为工程交付使用之日起一年内，原告于2012年10月10日将全部工程交付被告使用，其保修期限于2013年10月10日已期满。为维护原告合法权益，特向法院起诉，请求依法判决：1.被告支付原告工程款1926207元及逾期付款利息，逾期付款利息按每日万分之二点一计算，其中1653711元从2013年1月26日起计至付清之日止（暂计至2013年10月26日止为93762元，其中质保金272496元的利息从2013年10月10日起按每日万分之二点一计算至付清之日止），合计2019969元；2.本案诉讼费用由被告承担。
被告金东公司辩称，一、被告已经支付原告700多万元，原告认为被告未按工程结算书审核与事实不符，原告的工程结算书中夸大了工程量，也未按和解协议约定履行义务，导致被告无法最终对工程量进行确认，主要原因在原告，责任应由原告负担。二、关于利息问题，因原告未按和解协议履行义务，导致无法结算工程量，原告要求支付利息的诉讼请求不能得到支持。
本案在审理过程中，被告金东公司于2014年2月7日向本院申请对诉争工程的最终决算价格作出鉴定（包含工程量和工程的实际价格）。本院于2014年4月3日委托福建正茂工程造价咨询有限公司三明分公司进行工程造价鉴定。本院于2015年10月22日收到该公司《关于金东公司选厂技改项目土建（二期）工程造价鉴定的函》一份，被告知因材料不全无法鉴定。
本案在审理过程中，双方当事人对下列事实没有异议，本院予以确认：
1、2011年12月5日，原告与被告签订《建设工程施工合同》一份。约定：被告将梅仙选厂技改项目土建（二期）工程发包给原告施工，承包范围：福建金东矿业有限公司梅仙选厂技改项目土建（二期）脱水系统（脱水车间、浓密池）、尾矿排放系统（浓密池、沉淀池、泵房）等零星附属工程；合同工期91天；质量标准合格；工程价款按招标单价＊实际验收工程量计价；组成合同的文件包括：本合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、本合同专用条款、本合同通用条款、标准、规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书、双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分；承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任；发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项；竣工验收：工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。双方约定由承包人提供竣工图的，应当在专用条款内约定提供的日期和份数；发包人收到竣工验收报告后28天内组织有关单位验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见。承包人按要求修改，并承担由自身原因造成修改费用；发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可；工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告的日期为实际竣工日期。工程按发包人要求修改后通过竣工验收的，实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期；工程未经竣工验收或竣工验收未通过，发包人不得使用。发包人强行使用时，由此发生质量问题及其他问题，由发包人承担责任；竣工结算：工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容进行工程竣工结算；发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包人确认竣工结算报告后通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款。承包人收到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包人；发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任；发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内不支付工程竣工结算价款，承包人可以催告发包人支付结算价款。发包人在收到竣工结算报告及结算资料后56天内仍不支付的，承包人可以与发包人协议将工程折价，也可以由承包人申请人民法院将该工程拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿；合同价款及调整：合同价款采用定额和市场签证价方式确定；工程量确认：承包人向工程师提交已完工程量报告的时间为每月28日前提交本月已完成工程量报告；工程款（进度款）支付：每月按工程进度80%支付工程进度款，竣工验收支付总价款的90%，办完结算支付总价款的97%，预留3%作质量保证金，质保期一年内无质量问题或质量问题得以解决之后10天内付清尾款。补充条款：1.工程量按竣工时实际工程量计算。2.计价依据如下：a、建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）；b、《福建省建筑工程消耗量定额（2005版）》；c、《福建省建筑装饰装修工程消耗量定额（2005版）》；d、《福建省市政工程消耗量定额（2005版）》；e、《全国统一安装工程预算定额福建省综合单价表（2002版）》及其交底材料；f、《福建省安装工程费用定额（2003版）》；g、福建省建设厅闽建法（2004）3号文、闽建筑（2004）12号文、闽建筑（2005）12、24、25、59号文、闽建筑（2007）4、11、15号文、闽建筑（2009）3、38号文、闽建筑函（2010）39号文、闽建筑（2010）27号文、闽建筑（2010）43号文及省、市、县现行有关规定。l、施工机械台班按施工期间福建省施工机台班单价。m、主要材料预算价格按施工期间三明工程造价管理机构发布的《三明工程造价》结合尤溪县建设工程主要材料（综合）预算价格及当地当前市场签证价（同时计取采购、保管等费用）。胶合板模板现场制作安装48元／平方米，其中设备基础、圆形（池）墙、高度超出地面或楼面3.6米以上部分的柱、梁、板的58元／平方米模板（注其单价只是主材胶合板和人工费部分，辅材和机械费等按定额和规定取费标准计算）。n、取费标准按三类计取。3、可竞争项目为分部分项定额计价部分（不含市场签证价）优惠11.80%。质量保修期：地基基础工程和主体结构工程为设计文件规定的该工程合理使用年限；屋面防水工程，有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为1年，装修工程为1年等。
2、原告施工的具体工程项目有：锌矿车间、24米浓密池、15米浓密池，改路砌石挡墙、部分道路边坡改建工程、锌矿车间厂区门口水泥路、锌矿车间厂区门口水泥地面、锌矿车间厂区门口围墙、门卫拉门套、净化车间厂区内外零星工程、锌矿车间左右边沉积池、回水池、变压器台机围墙、净化车间、挡墙、泵房工程、零星工程等。
3、合同签订后，原告于2011年12月底开始施工，2012年8月底竣工，2012年10月10日交付使用。原告于2012年10月15日向被告递交“关于金东矿业股份有限公司梅仙选厂技改项目土建（二期）工程竣工要求验收结算的申请”。但工程至今未验收。
4、原告向被告提交了《工程结算书》，并主张该结算书于2013年1月30日提交给被告。2013年7月22日，原告向被告递交“关于梅仙选厂技改项目土建（二期）工程竣工结算的报告”。原告称涉案工程总造价为9083207元。但双方至今未对诉争工程造价进行结算。
5、2013年7月25日，原告为追索工程款向本院起诉，后双方达成庭外和解向本院申请撤诉。2013年8月16日，原告（甲方）与被告（乙方）就被告梅仙选厂产能扩建技改项目二期工程等项目竣工验收、结算及付款事宜达成《协议书》一份。内容为：一、甲方同意于本协议签署生效的次日支付乙方工程进度款400000元；二、乙方必须无条件全力按照甲方要求，完善工程竣工验收及竣工结算所有相关资料，原则上9月5日前必须按要求准备到位。其中：有施工蓝图的工程项目，乙方负责出竣工图，费用乙方自行承担；其他工程项目，乙方全力配合甲方补出施工图和竣工图（竣工图乙方及监理单位应签竣工章），出图费用甲、乙双方各承担一半；三、工程竣工验收资料准备齐全且具备验收条件后，乙方应于9月10日前向甲方提出正式的工程竣工验收申请报告，甲方应于接到报告后5个工作日内迅速组织监理、设计及甲、乙双方进行正式的四方竣工验收；四、工程验收通过或经乙方整改并实施二次验收通过后，甲方应于30个工作日内委托资质单位完成竣工结算审计并出具审计报告，报告出具后，甲方支付给乙方工程进度款320000元；五、如甲、乙双方对竣工审计报告无异议的，则甲方根据合同约定进行付款。如有异议，则甲、乙协商解决，协商不成的可起诉至双方所在地人民法院；六、甲方无论何时到政府相关部门办理工程建设相关手续需要乙方配合及签章的，乙方应无条件给予配合及签章等。
6、2013年8月22日，被告再向原告支付工程进度款400000元，之前被告已付原告工程款6757000元，合计已付工程款7157000元。
原告已将其单独制作的《工程结算书》提交被告。
本案争议的焦点为：原告单方制作的《工程结算书》能否作为工程造价结算的依据，即本案讼争工程的工程价款具体金额多少问题。对此，本院予以分析，认定如下：
原告建达公司尤溪分公司认为，原告与被告签订合同后，依约如期完成被告公司梅仙选厂技改项目工程，并根据被告的生产需要，将竣工的所有工程项目于2012年10月10日交付被告使用，于同年10月15日向被告送交竣工验收报告，于2013年7月22日向被告递交竣工工程结算书及完整的结算资料。工程结算总价款为9083207元。为证明其主张，被告向本院提供如下证据：1.《营业执照》、《组织机构代码证》各一份，证明原告主体身份情况；2.《郭文开身份证复印件》、《法定代表人身份证明书》各一份，证明原告法定代表人身份情况；3.《企业登记情况表》一份，证明被告主体身份情况；4.《建设工程施工合同》一份，证明原、被告双方于2011年12月5日订立梅仙选厂技改项目土建脱水系统、尾矿排放系统等零星附属工程建设施工合同的事实；5.《关于金东矿业股份有限公司梅仙选厂技改项目土建（二期）工程竣工要求验收结算的申请》、《关于梅仙选厂技改项目土建（二期）工程竣工结算的报告》各一份，证明原告于2012年10月15日向被告递交梅仙选厂技改项目土建（二期）工程竣工验收报告，于2013年7月21日再次向被告递交梅仙选厂技改项目土建（二期）工程竣工结算报告的事实；6.《工程结算书》一份，证明原告于2013年1月30日向被告递交竣工工程结算书及完整的结算资料，工程结算总造价为9083207元的事实；7.《协议书》一份，证明原告因追偿工程款无果于2013年7月25日向法院起诉，经法院庭前调解，双方于2013年8月16日达成和解协议，协议约定被告应于2013年8月17日支付原告工程进度款400000元；双方配合完善相关资料，被告应于30个工作日内完成结算审核，支付原告工程进度款320000元，双方对审核无异议的，被告应按合同约定进行付款的事实；8.《工程现场签证单》及附件一份（共91张，签证单67张、附件24张），证明原告承建的全部工程项目于2012年10月10日全部竣工交付被告使用的事实；9.《送达回证》及附表一份（共11张），证明原告向被告递交十七个项目工程竣工现场签证及全部资料被告均已签收的事实。
被告金东公司质证认为，原告提供的1、2、3、4、7号证据真实性没有异议；对原告提供的5号证据真实性没有异议，但系原告单方制作，不能证明被告已经收到验收结算申请；对原告提供的6号证据不予认可，该结算书是原告单方作出的；原告提供的8、9号证据是复印件，不予认可，且工程签证单是监理和原告单方作出，在合同中被告并没有授权监理对现场工程签证予以确认，很多签证是原告事隔一年后找被告补签的。同时认为原告的工程结算书中夸大了工程量，原告也未按2013年8月16日达成的和解协议的约定履行义务，导致被告无法最终对工程量进行确认，其主要原因在原告；原告提交的单方制作的《工程结算书》不能作为诉争工程的结算依据，原告主张的工程结算总价款为9083207元没有依据。为证明其主张，被告金东公司向本院提交下列证据：1.《建设工程施工合同》1份；2.《建设工程施工（厂区外水泥道路施工协议书）》1份；3.《建设工程施工（档墙围墙施工协议书）》1份；4.《建设工程施工（门卫房建筑施工协议）》1份；5.《梅仙选厂技改项目土建（二期）投标会议纪要》1份；6.《会议签到表》1份；7.《闽金东办字（2011）39号文件》1份；8.《邀请函》1份；9.《梅仙选厂招标书》1份；10.《资格审核文件》1份；11.《投标文件、投标报价单、报价书》1份；12.《土建附属工程会议纪要》1份；13.《工程现场签证单》1份；14.《金东公司征求意见单》1份；15.《现场签证单》1份；16.《现场签证单》1份；17.《地基验槽记录》1份；18.《地基验槽（复验）记录》1份。
原告对被告提供的1-18号证据的真实性没有异议。
本院认为，被告对原告提供的1、2、3、4、7号证据，原告对被告提供的1-18号证据没有异议，上述证据来源合法，内容真实，与本案具有关联，可以作为本案的定案依据。对原告提供的5、6、8、9号证据，被告虽提出异议，但未能提供足以反驳原告主张的证据，原告提交的5、6、8、9号证据可以作为本案的定案依据，本院予以采信。
本院认为，被告未在合同约定的期限内对原告提交的《工程结算书》进行审核或提出修改意见，原告提交给被告的《工程结算书》可以作为本案涉案工程的结算依据，应认定涉案工程总造价为9083207元。理由：一、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条规定，当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。本案原、被告签订的《建设工程施工合同》第九条第33.2约定发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包人确认竣工结算报告后通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款。承包人收到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包人。原告于2012年10月15日向被告递交“关于金东矿业股份有限公司梅仙选厂技改项目土建（二期）工程竣工要求验收结算的申请”，又于2013年7月22日向被告递交“关于梅仙选厂技改项目土建（二期）工程竣工结算的报告”。对原告向被告提交的《工程结算书》，被告对原告主张于2013年1月30日提交的事实提出异议。本院认为，虽然原告无法证明其提交《工程结算书》给被告的具体时间，但从2013年8月16日，原、被告就被告梅仙选厂技改项目二期工程等项目竣工验收、结算及付款事宜达成协议来看，最迟在达成该协议时被告已收到原告的《工程结算书》，即应认定被告于2013年8月16日已收到了原告提供的《工程结算书》。据此，根据合同约定，被告应在28天内进行审核，给予确认或者提出修改意见，即应于2013年9月14日前提出。但被告直到原告向本院提起诉讼后于2014年2月7日才向本院申请对诉争工程的最终决算价格进行鉴定。被告未在合同约定的期限内对原告提交的《工程结算书》进行审核或提出修改意见，视为对原告提交的《工程结算书》的认可；二、原、被告于2013年8月16日达成的《协议书》虽然体现了对涉案工程进行重新审核结算的意思，系双方产生纠纷后就解决争议而达成的协议，且又未得到双方的自觉履行，其中关于对工程进行重新审核结算的意思表示不能认定是被告对原告提供的《工程结算书》提出了异议的行为。三、涉案工程虽未经验收，但已于2012年10月10日交付被告使用，被告未曾就质量问题提出异议。四、被告在诉讼中虽申请对涉案工程造价进行鉴定，但资料不全，无法进行鉴定，被告应承担举证不能的法律后果。
综上所述，本院认为，原告系经依法登记的建筑施工企业，具有相应的建筑施工资质，其与被告签订的《建设工程施工合同》和《建设工程施工协议书》（厂区外水泥道路施工协议书、挡墙、围墙施工协议书、门卫房建筑施工协议）均系双方当事人的真实意思表示，未违反有关法律法规规定，合法有效，双方均应按照合同约定履行义务。合同签订后，原告已依约进场施工，所承建的工程已于2012年10月10日完工。虽然原、被告双方未办理验收和交接手续，但被告已实际使用，应认定原告所承接的工程已交付给被告。原告已按合同约定履行了施工义务，被告应按合同约定支付工程价款。因被告未在合同约定的期限内对原告提交的《工程结算书》进行审核或提出修改意见，原告提交给被告的《工程结算书》可以作为本案涉案工程的结算依据，应认定涉案工程总造价为9083207元，扣除被告已支付的工程款7157000元，被告尚欠原告工程款1926207元，该款被告应予支付。尚欠工程款1926207元中预留的质证金为272496元，根据《建设工程施工合同》约定，质量保证期一年，现已超过质量保证期限，质证金也应一并支付给原告。因此，原告要求被告支付工程款1926207元的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。被告于2013年8月16日收到原告提交的《工程结算书》，根据《建设工程施工合同》的约定，被告在收到原告的工程竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程价款的，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，即被告应在2013年9月14日前支付原告工程价款，被告未按合同约定履行付款义务已构成违约，应按合同约定按中国人民银行同期同类贷款利率计算支付逾期付款利息，其中工程款1653711元的利息从2013年9月15日开始计算，质保金272496元的利息从2014年9月15日开始计算。原告主张工程款利息按每日万分之二点一计算及工程款1653711元从2013年1月26日开始计算利息，质保金272496元从2013年10月10日开始计算利息，与本院认定事实不符，对其主张中超过本院认定的部份，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第二百六十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告福建金东矿业股份有限公司应于本判决生效之日起三十日内一次性支付原告福建省三明市建达建设工程有限公司尤溪分公司工程款1926207元；
二、被告福建金东矿业股份有限公司应于本判决生效之日起三十日内一次性支付原告福建省三明市建达建设工程有限公司尤溪分公司工程款1653711元从2013年9月15日起，工程款272496元从2014年9月15日起至本院判决确定的履行期限内付款之日止按中国人民银行同期同类贷款利率标准计算的利息；
若未按上述判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
三、驳回原告福建省三明市建达建设工程有限公司尤溪分公司的其他诉讼请求。
案件受理费22960元，由原告福建省三明市建达建设工程有限公司尤溪分公司负担2960元，由被告福建金东矿业有限公司负担20000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。
审 判 长 张忠谋
审 判 员 纪宝玲
人民陪审员 罗良趾
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 蒋兴荣
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条规定当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。
执行提示：
《中华人民共和国民事诉讼法》二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。
调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。