山西省闻喜县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）闻刑初字第121号
公诉机关山西省闻喜县人民检察院。
被告人张某某，男，1981年1月1日出生，汉族，大专文化，闻喜县人。2011年至2013年3月先后任闻喜县农机局农业机械购置补贴办公室负责人、农机管理站副站长。2013年8月14日因涉嫌犯玩忽职守罪经闻喜县人民检察院决定被取保候审，2014年5月30日经本院决定被取保候审。
被告人赵晓亮，男，1980年2月28日出生，汉族，大学文化，闻喜县裴社乡北坪村人，住闻喜县平安西街仁义巷7号，2011年至2012年任闻喜县农机局农机监理站副站长、站长。2013年7月3日因涉嫌犯玩忽职守罪经闻喜县人民检察院决定被取保候审，2014年5月30日经本院决定被取保候审。
被告人解俊爱，又名解萧菲，女，1975年10月27日出生，汉族，大专文化，闻喜县桐城镇中社村人，住闻喜县城晋丰小区*号楼*单元***室。2008年至2012年任闻喜县农机局监理站副站长。2013年7月2日因涉嫌犯玩忽职守罪经闻喜县人民检察院决定被取保候审，2014年5月30日经本院决定被取保候审。
辩护人李学伟，山西同诚律师事务所律师。
辩护人任波，山西同诚律师事务所实习律师。
山西省闻喜县人民检察院以闻检公诉刑诉（2014）45号起诉书指控被告人张某某、赵晓亮、解俊爱犯玩忽职守罪，于2014年5月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。闻喜县人民检察院指派代理检察员王帼萃出庭支持公诉，被告人张某某、赵晓亮、解俊爱及其辩护人李学伟、任波等到庭参加诉讼。现已审理终结。
山西省闻喜县人民检察院指控，2011年5月份，农机贩子李强及运城市运汽农机销售有限公司工作人员李伟新，分别找到闻喜县礼元镇赵村村民芦虎虎，薛店镇北张村村民孙文茂、薛店镇郝壁村村民郝安宅，让三人为其寻找闻喜籍农民身份证，用于办理农机购置补贴手续，并约定给提供身份证者好处费。后芦虎虎联系本村支海生等12人，郝安宅联系本村郝宅宅等五人，孙文茂联系本村薛炎九等二人，并在各自村委会开具了购买农机的证明，后将20人的身份证和村委会的证明交给李强、李伟新，运汽农机销售有限公司将20人购置农机信息录入山西省农机购置补贴网，李强、李伟新带领20人在闻喜县农机局办理了20台农机挂牌报户手续，并付给每人500元。
被告人张某某在具体承办农机补贴业务时，不认真履行农业机械购置补贴资金申请、审核、登记、公示，建立档案责任，没有按照程序办理，在补贴资金申请环节中未对这20名农机补贴对象进行公示，未见到农机购置补贴申请人，未对补贴对象进行审核的情况下，出具了农机购置补贴确认书。
被告人赵晓亮在负责为20台农机挂牌报户的资料复核及监管，在负责人和合影照像审核工作中，未认真履行复核、监管、审核职责，致使冒用他人身份购置的农机均已挂牌报户。
被告人解俊爱虽然对20台农机挂牌商户业务未实际经办，但在事后未认真审核的情况下，在客户的“拖拉机登记业务流程记录单”“拖拉机检验申请表”上签名或盖章。
闻喜县农机局依据各被告人办理的相关手续，对以上20台农机上报，国家据此给运城市运汽农机销售有限公司拨付65万元农业机械补贴款，这20台农机实际均由李强贩卖给他人。
公诉机关针对上述指控向法庭提供了证人芦虎虎、杨小安、梁长有等人的证言，20台农机挂牌上户的档案资料，闻喜县2011年农业机械购置补贴实施方案，闻喜县农业机械购置补贴办公室工作职责，20台农机销售信息及国家补贴资金信息，三被告人的供述与辩解等证据予以证实。
公诉机关认为，被告人张某某在实际工作中不按照《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》、《山西省2011年农业机械购置补贴资金使用方案》中有关规定办理业务，被告人赵晓亮、解俊爱在农机挂牌报户工作中未认真履行各自职责，三被告人在工作中严重不负责任，造成国家65万余元补贴资金损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人张某某辩称，我是按照农机购置补贴的相关规定和单位领导的安排进行工作的。农机补贴的审批程序和结算程序没有直接关系，经销商也得到了国拨补贴的资金，我无法预见农机贩子将农机具倒卖的行为，若因工作失误给国家造成经济损失也不是我的本意。请公正审理此案。
被告人赵晓亮辩称，2011年农机挂牌报户工作同往年一样，由副站长解俊爱负责办理、审核，我只负责档案资料手续全不全，便签字备案，而我在审核涉案的二十台农机的过程中，没有认真审阅，粗略地看了一下就签了字，没能查出问题的所在，由于疏于监管，造成农机贩子乘机将农机倒卖，应负一定的法律责任。我保证在今后的工作中认真履行自己的职责，请法庭给予从宽的处理。
被告人解俊爱辩称，核实农机具不是我监理站的职责。涉案20台农机的挂牌报户工作不是我经手办理的，原经办人办理完毕后，我仅对其中的8份资料进行了完善和补充。只在这8份档案上签了自己的姓名并建了档，其余12份是他人建的档，也对农机具是否购置没有事后核实权。我完善资料的行为和资金的流失无因果关系，我的行为不构成犯罪。
辩护人认为，1、闻喜县农机局成立了由局长担任组长、分管局长担任副组长，农机补贴办公室全体成员组成的农机购置补贴办公室领导组，其职责是专门负责农机补贴的申请、公示、确认、审核、审报、补贴等工作。而被告人解俊爱是该局监理站的工作人员，主要负责农机具的挂牌报户工作，办理农机补贴不是她的职责，不存在玩忽职守的行为。2、涉案20台农机具的挂牌报户工作是该局景滨杰具体办理，不是解俊爱经办的，在挂牌报户时，购机者均提供了身份证、合格证，购机者都已到场，也进行了人机合影的拍照，农机挂牌报户的流程符合法律规定，解俊爱仅是对挂牌报户的档案进行了完善和补充，也不存在玩忽职守的行为。3、农机监理站的挂牌报户业务不是办理购置农机具补贴的前置程序，也不是按照挂牌上户进行补贴，两者之间不存在关联性。4、公诉机关没有提供国家支付该笔补贴资金的任何凭证，不能证明国有资金的流失。指控被告人解俊爱犯玩忽职守罪不能成立，应依法宣告无罪。
经审理查明，农业部根据2011年全国农业发展的需要和国家产业政策确定了中央资金补贴机具种类为耕整地机械、收获机械、动力机械等十二大类的品目，补贴对象是符合条件的农民、农场（林场）职工，直接从事农机作业的农业生产经营组织。2011年5月份，山西省农业机械购置补贴予以开网，因开网晚，闻喜县农机局为方便群众决定集中上网，将监理、质管、机补三个股室并为一站通，人机合影工作交给监理站代理。农机贩子李强欲贩卖农机，遂通过运城市运汽农机销售有限公司（以下简称销售公司）经理柴文敏得知，闻喜县农机局尚有享受农机补贴的指标，李强和销售公司的工作人员李伟新，分别找到闻喜县礼元镇赵村村民芦虎虎，薛店镇北张村村民孙文茂、薛店镇郝壁村村民郝安宅，让三人为他们寻找闻喜籍农民身份证，用于办理虚假的农机购置补贴手续，后芦虎虎联系本村支海生等十二人，郝安宅联系本村郝宅宅等六人，孙文茂联系本村薛炎九等二人，将二十人的身份证和在各自村民委员会开具的购买农机的证明材料交给李强、李伟新，二人为卢虎虎等人办理了银行卡，并到闻喜县农机局办理购置农机的补贴手续。闻喜县农机局监理站工作人员景滨杰等人没有填写注册登记表、未让购机者本人签字、在一台农机具前面分别由多人进行人机合影拍照，为二十人办理了农机挂牌报户手续，时任监理站副站长的被告人解俊爱在发现上述问题后，将二十台农机行车证复印件和人机合影的照片提供给机补办。时任该局监理站负责人的被告人赵晓亮，在负责监理站全面工作的过程中，对二十台农机挂牌报户和人机合影资料的复核工作中，未能认真审查、复核，致使冒用他人身份购置的农机已挂牌报户。时任该局农机购置补贴办公室负责人的被告人张某某，没有按照程序对享受农机补贴对象的申请进行受理、审核、登记和公示，而是根据经销商提供的身份证和购机者的名单，在没有见到购机者本人的情况下，让电脑操作员李王琳将二十人购机申请等情况录入山西省农机购置补贴网，未按照规定将购机确认书交给购机者，而是交给了经销商。仅根据监理站提供的二十台农机行车证复印件和人机合影的照片就确认二十人已经购置农机具，并让李王琳在机补网上确认“已核实供货”。之后，李强将这二十台农机具分别贩卖给万荣县的黄明才等三人和河南省焦作市的小刘等人。国家根据各被告人对上述二十台农机具提供的相关信息和手续，给运城市运汽农机销售有限公司拨付65.9万元购置农业机械补贴款。
认定上述事实的证据有：
1、受理案件登记表、主要内容为：2013年6月5日郝汉辰举报闻喜县农机局工作人员涉嫌渎职犯罪，同年6月24日闻喜县人民检察院对该局工作人员张某某、赵晓亮、解俊爱涉嫌玩忽职守决定立案侦查。
2、事业单位法人证书及中华人民共和国组织机构代码证，主要内容为：闻喜县农业机械管理服务中心属事业单位，宗旨和业务范围：负责农业机械的使用管理、登记上户、核对牌证；负责农业机械安全技术检验；负责农业机械操作人员的技术培训、安全教育和考核；负责农业机械的安全监理、处罚违章作业、参与事故的调查处理；协调、指导农用拖拉机道路交通管理。
3、中共闻喜县委组织部闻组干字（2008）133号、（2012）19号文件，主要内容为：2008年7月15日，中共闻喜县委组织部任命赵晓亮为农机修配站副站长；解俊爱为农机监理站副站长。2012年1月13日任命张某某为农机管理站副站长；赵晓亮为农机监理站站长，免去监理站副站长职务；解俊爱为办公室副主任，免去监理站副站长职务。
闻喜县农机局关于赵晓亮等同志任职的情况说明，主要内容为：2011年赵晓亮任监理站负责人，负责监理站全面工作，解俊爱任监理站副站长，负责农业机械挂牌上户工作，张某某任机补办负责人，负责购置补贴全面工作。
4、山西省农业机械购置补贴项目资金使用管理暂行办法、农业部2006年颁布的《联合收割机及驾驶人安全监理规定》，山西省2011年度农机购置补贴资金使用方案，主要内容为：实施区内的农民购买补贴机具时，（补贴对象可以在省域内自主选机购机，允许跨县选择经销商购机。（申请、审核、购买机具。农民购机时，需持本人身份证（二代身份证）及村委会的证明，通过乡镇农机管理机构向县级农机管理部门提出申请。县农机管理部门要对补贴对象进行公示，对价值较低（补贴额低于3000元，无需验收和牌证管理的机具）的机具可采取购机与公示同时进行的办法，公示无异后，由县级农机管理部门办理农机购置补贴指标确认书（省2011年改补贴申请表为补贴指标确认书），县级农机管理部门要在全国农机购置补贴管理软件系统中填报有关购机信息，经与县级财政部门联合确认后（县财政部门通过购置补贴管理软件进行网络审核，审核后补贴管理软件系统将在补贴指标确认书上加盖县级财政部门农机补贴专用电子印章），由县级农机管理部门打印《确认书》，并加盖县农机管理部门公章，购机者持加盖县级农机管理部门公章和财政部门电子印章的确认书，自主选择我省向社会公布的2011年农机补贴机具定点经销商并与之议价谈价，差价购买所需户只需交付机具售价扣除补贴资金后的差价部分即可提机，经销商要开具正式全额发票并注明补贴资金额度和实际交付金额，购机农民将补贴指标确认书交经销商，并在农民购机栏中签字并按手印。县级农机部门根据年度《农业机械购置补贴资金使用方案》和优先补贴条件进行审查，县财政部门确定购机者名单和数量。对确定后的购机者名单和数量要进行张榜公示。经张榜公示无异议后，与拟购机者签订购机补贴协议明确双方权利义务，并报省、市农机部门和同级财政部门备案。公示的时间为一周，公示内容为补贴对象、补贴机型、数量、价格、补贴金额等有关内容。享受补贴购买的农机具，两年内不得转卖或转让；各级农机主管部门要认真审核农机补贴凭据的真实性与合法性。
5、运城市农机局2011年5月12日关于搞好农机补贴工作的通知，主要内容为：接《山西省农机补贴领导组办公室》通知，2011年农机购置补贴的上网工作，从5月12日开始全面启动。要求各县（市、区）农机局抓紧时间做好农机补贴产品的入网工作，各县（市、区）的农机补贴工作人员和电脑操作员，要对各定点销售企业提供的农机补贴产品入网名单，认真校对，采取分类分项，科学有序，忙而不乱，抓紧时间入网，优先抗旱机具及春耕急需机具的产品入网，确保在5月25日前全部入网。因今年机补工作启动较晚，各定点销售企业已销售的抗旱机具及春耕机具数量非常大，定点销售企业急需挂牌的农户急，机补人员必须头脑清醒、认真负责、严格程序、慎重核实。
6、闻喜县关于农机阳光农廉网：2011年农业机械购置补贴实施方案，主要内容为：补贴范围严格按照省确定的补贴范围，依据我县机补覆盖全县13个乡镇，重点发展玉米收获机，深松机和保护性耕作机具。农田基本建设机械、农机修理机械及检测设备纳入补贴范围。补贴对象为纳入实施范围并符合条件农民、农场职工、直接从事农机作业的农业生产经营者，以及取得当地工商登记的专业合作组织。优先条件是：农民专业合作组织、农机大户、种粮大户、“平安农机”示范户，对于已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的农民可优先补贴。补贴数量：一户农民年度内享受补贴的大型农业机械数量原则上不能超过1台，配套家具不超过3台。补贴标准：继续执行国补不超过30%的补贴比例。单机补贴原则上最高不超过5万元。
7、闻喜县农机购置补贴办公室工作职责及工作制度，受理符合补贴条件的农机购置补贴申请。做好补贴机具指定经销商的监管，开展补贴机具使用跟踪督查。及时向省市有关部门报送相关材料，接受上级对我市农机补贴政策实施情况的督查。工作制度中有十个不准，其中不准违规操作，越权、越界审批。不准与经销商串通弄虚作假套取国家补贴资金。不准在农机购置补贴政策落实中有丝毫走样。
8、闻喜县农机局2013年10月10日关于2011年农机购置补贴的情况说明、闻喜县农机局会议纪录，主要内容为：我市地处山西省最南端，种植作物比北部县市要早一个季节。2011年5月份，省农机补贴网才开网，因生产需要，3月份农民就开始购买了农机具以备春耕生产，同年5月份根据省、市农机局机补工作的通知，对各经销商提供的购机名单集中上网。当时机补办公室人员少，工作量大，为方便群众办理手续，3月17日局委会研究决定，以当前机补工作为主，将监理、质管、机补三个股室并为一站通，机补办的人机合影工作由监理站代理。
9、证人董英琴的证言，主要内容为：2008年12月自己任闻喜县农机局局长。2011年5月份全省农机购置补贴工作开网，根据当时的情况，运城市农机局召开了会议，要求各县抓紧时间办理农机购置补贴上网，我局根据市农机局5月12日关于搞好农机补贴工作的通知的精神，集中于5月21日、22日将各经销商提供的名单上山西省农机购置补贴网。（不仅是5月21日、22日两天，）因开网晚，当时农民春耕、春灌工作已完成，他们急需农机具，且已在各经销商处将农机具购买，因网不通，办不了农机购置补贴手续，国家拨发的补贴资金不能到位，新的补贴资金又不能拨，省、市农机部门要求抓紧时间办理购置补贴的上网工作，集中上网是省农机部门的统一部署，运城市都是这样。集中上网工作开始后，农机核查工作量很大，机补办人员少，为解决这个问题，我局开会研究决定由监理站在农机具挂牌报户时，并负责人机合影拍照，由监理站将人机合影照片提供给农机补贴办公室，作为机补办核实已购置农机的依据。
10、《拖拉机登记规定》，主要内容为：拖拉机所有人应当向住所地的农机监理机构申请注册登记，填写《拖拉机注册登记／转入申请表》，提交法定证明和凭证。监理机构受理之日起二个工作日内确认拖拉机的机型、厂牌型号、颜色、发动机号、机身号码或者挂车架号码，主要特征技术参数。核对发动机号码和拖拉机机身（底盘）或者挂车架号码的拓印膜，审查提交的证明、凭证。对符合条件的，核发拖拉机登记证号牌，行驶证和检验合格标志。
11、证人郝安宅、郝宅宅、郝汉辰、王海申、吴俊、芦虎虎、孟福、郭全锁、李国辉、梁长有、孙文茂、薛炎九等人的证言，主要内容为：2011年四五月份，运城市运汽农机销售有限公司的李伟新、万荣县的李强分别找到郝安宅、芦虎虎、孙文茂，让三人为其寻找闻喜籍农民的身份证，为他们购买的农机具办理相关手续，并承诺给提供身份证者一点辛苦费。郝安宅找到郝汉辰、郝宅宅、马套旺、吴俊、王海申、包括郝安宅在内六人的身份证提供给了李伟新，芦虎虎找到支海生、赵乐乐、郭鹏、郭全锁、杨小安、梁长有、孟福、李国辉、张建华、王凯凯、李志诚，包括芦虎虎在内十二人，孙文茂找到薛春安、薛炎九等二人的身份证提供给了李强，上述二十人各自在其村委会开具了购买农具的证明材料，到运城办理了银行卡，并以二十人的名义签订购置RC904型拖拉机或收获机的协议，在闻喜县农机局门口摆放了拖拉机、收获机各一台，每人持办好的牌照轮换与拖拉机、收获机进行人机合影的拍照，但该二十人未实际购置农机具，只是以其名义在闻喜县农机局办理了购置农机具的补贴手续。之后郝安宅等六人未得到好处费，芦虎虎等人每人各得500元。郝安宅、孟福、吴俊等人陈述，在事后县农机局的人用电话核实过他们是否购置了农机具，均回答自己购置了农具。
12、运汽农机销售公司国家补贴信息，主要内容为：运城市闻喜县80马力以上轮式拖拉机14台，受益户14户，国家补贴511000元；玉米收获机械协议数41，受益户40，机具台数41台，国家补贴127.2万元。
闻喜县农机局2011年农机购置补贴惠农资金到位及分配情况表，主要内容为：闻喜农机购置补贴资金总额1247.264万元。分配到薛店镇120.115万元，其中薛店镇薛春安、薛炎九、郝安宅、郝汉辰、马套旺、郝宅宅6人共计20.4万元；东镇72.63万元，其中东镇张建华、吴俊、王海申3人共计10.2万元；礼元镇88.775万元，其中礼元镇芦虎虎、支海生、赵乐乐、郭鹏、郭全锁、杨小安、梁长有、孟福、李国辉、王凯凯、李志诚11人共计35.3万元。共计65.9万元。
13、证人柴文敏的证言，主要内容为：自己系运城市运汽农机销售公司的经理。享受农机购置补贴的农机，要经过严格的程序，每一台销售的农机在农机购置补贴信息管理系统显示的很清楚，审批程序要求每一步都完善，每台农机的发动机号、车架号也很清楚。只有农机的生产厂家，发动机的制造厂家都提供了供货信息后，我们农机销售公司才可将农机销售，三家手续齐全才可享受农机购置补贴，凡是我公司出具的发票，肯定是我公司销售的。2011年5月份，闻喜的郝安宅等二十人购置的农机已实际销售，具体销售给什么人，时间长了，确实记不清楚了，我印象中记得万荣的李强用闻喜人的身份证购置过农机，有可能是他从公司购置农机后又贩卖给了他人，该批农机是否已享受购置补贴的情况自己不知，我也没有安排公司的人员找过身份证办理购机补贴手续。对二十份机补档案辨认后，确认购机者是以现金购买了农机具，但为满足上网需要，公司全部采用虚假的付款凭证扫描到网上予以上报，2011年的农机购置补贴款项已全部拨付到我公司。
14、证人李伟新的证言，主要内容为：2009年至2013年期间，自己在运城市运汽农机销售有限公司工作。对侦查机关出示的郝安宅等20人购置农机表及挂牌报户档案看了以后，确认郝安宅等人购置的20台农机具全是我们公司销售的，当时有些农机具已被卖至外地，是我通过郝安宅找了一些闻喜籍农民的身份证，办理了农机挂牌报户手续，办理挂牌报户手续时，自己与公司经理柴文敏、还有李强一起去了闻喜县农机局，我找到该局的张某某，挂牌报户的车很多，前后共有十几台，按挂牌报户的程序应该人机合影，闻喜的20台农机具是否进行人机合影自己不清楚。
15、证人李强的证言，主要内容为：2011年万荣人和河南的人找我要农机，柴文敏告诉我闻喜县农机局有购置农机补贴指标，我通过闻喜县的芦虎虎、薛文茂在闻喜给我找了十几个身份证，通过这些人办理了农机购置补贴。我和李伟新到闻喜县农机局办理挂牌报户手续时，看到有十几台农机具在闻喜县农机局门口放着，我就认为农机具已到。李伟新找农机局的办理手续，我负责召集人，办完挂牌报户手续后，我将农机具开到销售公司对面的停车场，卖给万荣县的解续东、黄明才、古喜章各一台，其余买给河南省焦作市的小刘。这些农机均已挂牌报户，但我卖车时行车证和牌号没有卖给他们。我找一个身份证，销售公司给我800元的提成，我给芦虎虎600元，给其他提供身份证的每人500元，我从中每台赚了200元。
16、证人刘瑜的证言，主要内容为：自己系闻喜县农机局副局长，分管生产指导和农机购置补贴。农机购置补贴程序是：购置农机的人拿着二代身份证到村委会开证明，到县农机局农机机械补贴办公室领取购置补贴申请表，填完表到所属乡镇农机监理站盖章，再到农机局办理确认书，购机农户拿上确认书就可以直接购买农机。《农业机械购置补贴归档表》是根据确认书的内容自动生成，确认书由操作员从网上下载。归档表中身份证／组织机构代码证复印件一栏是在办理确认书时直接读卡生成的。农业机械购置补贴归档表是由农业机械补贴办公室核实后办理，该办公室负责人是张某某，科员是李王琳、郝娜，他们一般是根据局里的农机监理站挂牌上户情况和行驶证复印件及人机合影的照片来确认购置农机补贴，并填写“已核实供货”。人机合影照片应由农机购置补贴办公室组织拍照，但因没有照相机、人也少、为方便群众，按局里的安排，由监理站在报户时直接拍照，并提供给购置农机补贴办公室，监理站2011年是赵晓亮和解俊爱负责。
17、证人李王琳的证言，主要内容为：2010年至2011年年底，自己在闻喜县农机局购置机械补贴办公室工作。当时该办公室由我和张某某两个人。张某某负责全面工作，我的工作是将购机户的购机资料录入山西省农机购置补贴网。办理农机购置补贴的程序是：购机户持村里的介绍信到我们办公室领表，填写后到村、镇盖章，交回机补办公室，由张某某受理，审核。我根据张某某的安排，扫描购机人的身份证录入信息，公示七天后出具确认书，将确认书交给购机人，由其持确认书到办公室盖章就可以选购农机，购置农机后到监理站挂牌报户，我们根据挂牌资料在购机网上确认“已核实供货”，省农机局根据“已核实供货”就可以发放购置补贴。办理购置补贴上网时，只有我和张某某两人有上网的权限，其他人没有上网的密码，他们上不了网。郝安宅等20人的档案资料是我给上的网，从分户档案中可看出这20人购置的农机具有购机发票、挂牌报户的材料，我个人认为已经实际购机。购置补贴网上“已核实供货”是站长张某某安排，由我在电脑上操作。
18、证人李美丽的证言，主要内容为：2006年自己到闻喜县农机局工作，现在监理站工作。2011年自己没有办理过挂牌报户工作。挂牌报户工作由专人负责，拖拉机登记业务流程记录单中有经办人的姓名，谁办理就由谁签字或盖章，记录单可反映出经办人。2012年上级农机部门检查档案时，我局更换过农机具挂牌报户的档案，当时只换了表格，并未改动原表格里填写的内容，更换表格是局里安排的，当时参与更换表格的人有赵晓亮、解俊爱、刘坤和我。
19、证人薛红霞的证言，主要内容为：2009年自己到闻喜县农机局监理站工作，监理站共有三人，站长赵晓亮、副站长解俊爱和我。2011年还有景滨杰。站长赵晓亮负责全面工作，解俊爱负责农机具的挂牌报户工作，我负责办理农机驾驶证、景斌杰没有具体分工，主要是下乡或谁的业务多给谁帮忙。2011年自己没有参与挂牌报户工作。解俊爱不在时，她会交代一人帮她办理业务，有时局里也会安排人办理她的业务。
20、证人景滨杰的证言，主要内容为：2007年自己到闻喜农机局办公室工作，2011年调到监理站，年底又回到办公室。我在监理站主要是配合下乡等做后勤工作，在集中挂牌报户时，我负责办理了几天挂牌报户的业务，记不清楚赵晓亮还是解俊爱安排我去办理的。对二十台农机报户档案辨认后，确认郝宅宅等十二人购置的农机报户手续是自己办理的，其余八台农机不能确认。同时陈述：报户的本人均已到场，农机具也开到农机局，此二十台农机都是我亲自拓的印膜，并且购机者本人都到现场进行人机合影拍照。
21、拖拉机登记业务流程记录单、合格证，拖拉机注册登记／转入申请表，身份证二十份，主要内容为：芦虎虎等20人在闻喜县农机局监理站申请拖拉机注册登记时所提供的证件，人机合影的拍照及所办理的牌照号和行驶证的情况。受理、审核、归档及审批人员填写解俊爱、赵晓亮的名字，亦有加盖二人印章的情形，还有加盖何丽婷印章的情形，受理时间的填写也不一致，有2011年5月22日、23日，还有7月5日，其中八人有购机发票，发票开具的时间有2011年6月29日，还有10月18日的。
22、农业机械购置补贴报名表、归档表、村委会证明，主要内容为：芦虎虎等二十人办理购置农机具补贴填写的报名表，该表中村委会、乡镇、局意见栏中均未填写意见，有部分只加盖村委和乡镇农机管理站的印章，以及办理购机补贴的归档表情况。
23、农业机械购置补贴申请表（2011年的确认书），该表由运汽农机销售有限公司从山西省农机购置补贴信息管理系统打印，并提供给侦查机关。可显示：2011年5月18日、7月5日、8月3日、10月19日，县农机局分别对卢虎虎等20人购置农机具补贴的申请予以受理、公示和审批的情况，以及应享受补贴的金额。
24、被告人张某某有三次供述，主要内容为：2010年年底自己任农机站副站长，并负责机补工作。机补办的工作流程：拟购机农户持所在村委会介绍信和本人身份证原件，通过户籍所在地的乡镇农机管理机构提出申请，然后到县农机局办理机补手续。经过我们审核后，对符合购置补贴条件的购机农户办理受理业务，受理后上山西省农机购置补贴网，补贴在三千元以下的直接出具农机购置补贴确认书，补贴在三千元以上的，公示七天，对无异议的出具农机购置补贴确认书，购机户拿到确认书以后，由购机户本人到我局办公室加盖公章，之后持确认书自主选择经销企业以差价购买农机具。符合购机补贴条件是：必须是本县的农民户口，并由购机者本人亲自申请。因2011年开网较迟，市局通知要求各县农机局尽快为群众办理上网手续。局领导开会研究决定，先按照经销商提供的购机名单办理上网手续，鉴于这种情况，有些购机户就不是本人办理的补贴手续，而是我们根据经销商提供购机人名单直接上了网。芦虎虎、郝安宅等20份农机购置档案，就是2011年5月份办理的，我根据董英琴局长的安排，让我站的电脑操作员李王琳办理了上网手续。当时没有按照平常的操作流程办理，而是根据经销商运城运汽农机销售有限公司提供给我们的购机者名单和村委会的介绍信予以上网，并将确认书交给运汽农机销售有限公司，按程序应给购机户本人，不应给经销商。局里决定以挂牌报户作为购置农机具的依据，机补办就根据监理站提供的行车本复印件和人机合影的照片等资料在网上填报了“已核实供货”。涉案的20台农机具先是办理了挂牌报户手续，我们依据挂牌报户资料和人机合影资料作为购机确认。挂牌报户资料是我局监理站的解俊爱给我们提供，我们在办理上网手续时就没有见到购机户本人，这20人是否已实际购机我不清楚，但我认为他们已真实购买了农机。2011年我局公布的购置机补方案中没有要求与购机者签订协议书，我们就没有签订购机协议书，在农业机械购置补贴归档表中，购机者的交款凭证，是经销商运汽农机销售有限公司将伪造的凭证扫描到网上，我们看不到原件，无法辨认真假，省、市农机部门也未能审核出来。把确认书交给经销商的本意是为了上网占用补贴资金，加快机补工作进度，没想到会有套取补贴资金的后果。
25、被告人赵晓亮的供述，主要内容为：2010年自己被任闻喜县农机局监理站站长的职务。主要负责农机具的挂牌上户、驾驶证的办理。挂牌上户的具体流程是：购机者拿上本人的身份证复印件和发票合格证，以及他购买的农机具找监理站业务室，由承办人填写受理登记表，对农机具的车架号、发动机号拓印，对农机具进行初检后再发牌照，录入电脑，市局在电脑上审核通过，十五日后就可以给购车户发行驶证。根据我局会议精神，人机合影照相必须要求购车户本人和他所购买的农机具在一起照相，此照片提供给机补办作为购机补贴的依据，还需一张单独的农机具照片要用于行车本。2011年监理站共有四人，由我负责全面工作，解俊爱负责农机具的挂牌上户和照相，薛红霞负责农机驾驶证的办理，李美丽负责电脑的信息录入。对出示的20份农机购置补贴档案进行辨认后，其确认均系2011年由解俊爱办理的挂牌报户手续，“拖拉机登记业务流程记录单”表格里业务领导签字赵晓亮，是他人模仿我笔迹写的，但这20份行车本复印件和人机合影是谁提供给机补办的我不清楚。挂牌报户和照相工作一般由解俊爱具体办理，我没有多问过，我平时让他们放手去干，我过问的少。
26、被告人解俊爱的供述及其本人书写关于二十台农机车辆挂牌情况的详细说明和证人郭建宾、张建华、郭全锁、杨小安、郭鹏、吴俊、郝安宅、王海申、李国辉、孟福、梁长有的证明材料，农业机械台帐，农机局工作人员签到表，主要内容为：2007年自己到监理站工作，任副站长职务，负责农机挂牌报户工作。挂牌报户的具体流程与赵晓亮所述一致。这些程序结束后，确认是否享受补贴的农机，要业务室会计在《登记申请表》上加盖公章或签字，注明“机补”字样。我们监理站开会时，赵晓亮安排人机合影工作，并让我们将人机合影的照片提供给机补办使用。单位要求人机合影照片必须是机主本人和自己的农机合影，有个别机主不在时，其家属与自己的农机合影。2011年档案都是经我审核，四个业务岗中加盖的印章是本人，对出示的二十份农机补贴的档案辨认后，提出这二十份档案不是自己办理，当时单位安排自己和郭建宾到夏县水头保胜公司去办理挂牌报户手续，临走前我给业务室的人留了三十个农机牌照号，回来后档案就放在我的办公桌上。如果是我办理的，我会在购机户基本信息一栏写明机主信息，不会把信息写在身份证的复印件上，档案中有我的字迹，是因为他们办理手续时未填写全，由我将档案进行了完善和整理，当时业务室值班的有薛红霞、景滨杰、张喜良三人，我从夏县回来发现没有注册登记表，购机户本人没有签字。景滨杰说：“局长要求办快点，因人太多，来不及他就没有填注册登记表”。又发现人机合影的照片是一台农机由几人轮换照相，景滨杰又说：“董局长让这样做的”。还有支海生、张建华的两台收割机在人机合影时没有牌号，是事后补的牌号。农机挂牌报户时没有购机发票，也是局里的安排，全省都一样，凡是享受农机购置补贴的，不用发票就可挂牌报户，我把档案整理完善后，就交给了站长赵晓亮，由他进行复查审核。庭审中供认自己给机补办提供了行车本复印件和人机合影的照片。
上述证据均经当庭举证、质证，已证实三被告人不能正确履行自己的职责，没有严格按照《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》、《山西省2011年农业机械购置补贴资金使用方案》中有关规定办理业务，对卢虎虎等二十人的购机补贴和挂牌报户没有认真地进行受理、审查、审核、公示和监督，导致运城市运汽农机销售有限公司和农机贩子李强在卢虎虎等二十人没有实际购置农机的情况下，以二十人的名义办理了购置农机补贴手续，从而套取农机补贴，给国家造成65.9万元的经济损失的犯罪事实。
关于三被告人是否存在玩忽职守行为的认定。经查，山西省农业机械购置补贴项目资金使用管理暂行办法、2011年农业机械购置补贴实施方案，闻喜县农机购置补贴办公室工作职责及工作制度，闻喜县农机局关于2011年农机购置补贴的情况说明、会议纪录，证人董英琴、李王琳、景滨杰的证言及三被告人的供述，证实2011年山西省明确规定了农机补贴的范围、对象、数量、办理农机补贴的流程及机补人员的工作职责，因我省开网较晚，省、市农机部门要求抓紧时间办理农机购置补贴上网，闻喜县农机局考虑机补办公室人员少，工作量大，为方便群众办理手续，经局委会研究决定，将监理、质管、机补三个股室并为一站通，机补办的人机合影工作由监理站代理。拖拉机登记业务流程记录单、拖拉机注册登记申请表、农业机械购置补贴报名表、档案表、确认书，又证实各被告人违反操作规程为卢虎虎等二十人办理挂牌报户和购机补贴手续。具体到各被告人而言，被告人张某某作为购置补贴办公室的负责人，没有按照流程对享受农机补贴对象的申请进行受理、审核、登记和公示，其根据经销商提供的身份证和购机者的名单，在没有见到购机者本人的情况下，将二十人购机申请等情况录入山西省农机购置补贴网，未按照规定将购机确认书交给购机者，而是交给了经销商。仅根据监理站提供的二十台农机行车证复印件和人机合影的照片就确认二十人已经购置农机具，在机补网上确认“已核实供货”。被告人赵晓亮作为监理站的负责人，负责监理站全面工作，在对二十台农机挂牌报户和人机合影资料的复核工作中，未能认真审查、复核，致使冒用他人身份购置的农机已挂牌报户，并享受了农机补贴。被告人解俊爱作为监理站的副站长，未对二十台农机挂牌资料进行认真审核，在发现没有注册登记表、没有购机者本人签字、人机合影的照片系一台农机具分别与多人照相的情况下，其在“拖拉机登记业务流程记录单”“拖拉机检验申请表”上签名或盖章，并将行车证复印件和人机合影的照片提供给机补办。上述证据足以印证三被告人作为国家机关工作人员，不能正确履行自己的职责，均具有玩忽职守的行为。故对被告人解俊爱及辩护人所提自己的行为不构成玩忽职守的辩解、辩护意见，本院不予采纳。
关于三被告人的行为是否给国家造成经济损失的认定。经查，证人郝安宅、柴文敏、李伟新、李强的证言，证实了李强、李伟新让郝安宅、卢虎虎、孙文茂寻找闻喜籍农民的身份证，在卢虎虎等二十人没有实际购置农机的情况下，以二十人的名义办理了农机挂牌报户和购置农机补贴手续，又由李强将该二十台农机贩卖给万荣的黄明才和河南省焦作市的小刘。运汽农机销售有限公司国家补贴信息、闻喜县农机局2011年农机购置补贴惠农资金到位及分配情况表，证实了卢虎虎等二十人没有实际购置农机，而国家已将此二十人的购机补贴拨付给运汽农机销售有限公司，导致运汽农机销售有限公司从中套取购置农机补贴款65.9万元，给国家造成了重大经济损失。此损失是由于各被告人的玩忽职守行为所致。故对被告人解俊爱及辩护人所提其行为未给国家造成经济损失、且损失与其行为无因果关系的辩解、辩护意见，本院不予采纳。
本院认为，被告人张某某、赵晓亮、解俊爱作为国家机关工作人员，不能正确履行自己的工作职责，致使国家遭受重大经济损失，其行为均已构成玩忽职守罪。鉴于三被告人在案发后能如实供认自己的主要犯罪事实，认罪态度较好，且在犯罪过程中无徇私、受贿情节，仅因工作失误而造成犯罪，依法可酌情从轻处罚。据此，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人赵晓亮犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人解俊爱犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山西省运城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交诉讼状正本一份，副本二份。
审 判 长 尹国锋
代理审判员 赵晓芳
代理审判员 柴 玲
二〇一四年九月二十九日
书 记 员 郭 杰