山西省临县人民法院行 政 裁 定 书（2016）晋1124行初22号原告张某某，男，汉族。被告吕梁市离石区民政局。法定代表人韩维维，局长。委托代理人梁翠红，女，吕梁市离石区民政局婚姻登记股股长。委托代理人李斌，男，山西省航宇律师事务所律师。第三人冯某，女，汉族。委托代理人问小玲，女，山西太初律师事务所律师。委托代理人闫建发，男，山西太初律师事务所律师。原告张某某不服被告吕梁市离石区民政局、第三人冯某民政婚姻登记一案，于2016年1月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年1月25日向被告吕梁市离石区民政局送达了起诉状副本、应诉通知书、告知当事人权利义务通知书及举证通知书。因冯某与本案被诉行政行为有利害关系，本院于2016年1月23日通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年4月7日公开开庭审理了本案。原告张某某、被告吕梁市离石区民政局的委托代理人梁翠红及李斌、第三人冯某及其委托代理人问小玲、闫建发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告吕梁市离石区民政局于2011年8月24日给原告与第三人颁发了离婚证字号141102-2011-168离婚证。该证记载原告及第三人的姓名、性别、国籍、出生日期及身份证件号。同时载明：离婚申请，符合《中华人民共和国婚姻法》规定，予以登记，发给此证。原告诉称，2016年1月6日，原告在家中发现吕梁市离石区民政局于2011年8月24日，在原告不知情并且没有任何申请，更谈不上签字按手印的情况下，给原告办理的“离婚141102-2011-168”离婚证，严重的伤害了原告，给原告的家庭蒙上了阴影，夫妻生活造成情感矛盾，依据民政部2003年10月1日实施的《婚姻登记工作暂行规范》第49条四、五款；第52条三、四款；第61条的法律规定，提起诉讼，请求：1、撤销吕梁市离石区民政局于2011年8月24日给原告办理的“离婚141102-2011-168”离婚证；2、恢复原告的原有结婚证书；3、本案的诉讼费由被告承担；4、精神损失费1元。被告辩称：一、被告依法享有法律及行政法规赋予的为当事人办理婚姻登记的法定权力。国务院《婚姻登记条例》第2条规定：内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或乡（镇）人民政府……。第十条规定：内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。《中华人民共和国婚姻法》第31条规定：男女双方自愿离婚的，准予离婚。被告作为县级人民政府民政部门，依法享有法律及行政法规赋予的为当事人办理婚姻登记的法定权力；二、被告为原告及冯某办理离婚登记是按照法定程序进行的。被告的工作人员在原告及冯某均在场的情况下，对双方提供的声明书、结婚证、离婚协议书、身份证及户口本进行审查后，按照法定程序依法向当事人颁发了离婚证；三、原告请求精神损失费1元于法无据。根据《国家赔偿法》的相关规定，行政赔偿的范围仅限于行政机关及其工作人员在行使职权时存在侵犯当事人人身权或者财产权的情况下，对当事人的直接财产损失予以赔偿。原告请求精神损失费明显不符合行政赔偿的条件和范围，其诉讼请求依法不应当得到支持；四、根据行政诉讼法第46条的规定，原告起诉应当在被告作出行政行为之日起6个月提出，已经超过起诉的诉讼时效，应依法驳回原告的诉讼请求。综上，原告的诉讼请求不能成立，依法予以驳回。被告吕梁市离石区民政局向本院提交了以下证据：1、《婚姻登记条例》第2条。证明被告执法主体适格。2、2011年8月24日离婚登记审查处理表。证明原告及第三人向被告提出离婚申请时提供了相应的身份证、户口本、离婚协议、结婚证，被告对双方提供的材料进行了审查，并让双方填写了基本信息。3、2011年8月24日申请离婚登记声明书。证明原告及第三人的基本情况，离婚原因及对子女抚养、财产、债务等事项均达成一致。4、2011年7月2日离婚协议书。证明原告与第三人离婚原因及对子女抚养、财产、债务等事项均达成一致后在离婚协议上签字捺印，系双方真实的意思。5、1996年7月24日原告与第三人的结婚证。证明双方当事人的婚姻情况。6、原告与第三人的身份证及户口本复印件。证明双方的户籍均在离石，属于离市区民政局管辖。7、《婚姻登记条例》第10条、第11条、第13条。证明被告适用法律准确。8、被告在收到原告与第三人提交的离婚手续后进行了审查登记，依照法定程序为原告及第三人办理了离婚登记。证明被告办理离婚登记程序合法。第三人述称：一、原告与第三人所签的《离婚协议书》系双方真实意思表示一致的结果，双方应当遵守。在原告与第三人夫妻关系存续期间，双方经常发生吵嘴打架，导致夫妻之间的感情破裂。第三人在财产方面做出重大让步和牺牲的情况下，双方达成一致的离婚协议书；二、原告与第三人的离婚登记程序合法，真实有效。离婚协议书上有双方各自的签字按印，足以说明该离婚协议的内容是双方的真实意思表示；离婚登记时，原告与第三人在离婚登记机关办理离婚登记现场的情况下，经婚姻登记机关工作人员的指导，按照相关规范流程，完成的离婚登记。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。庭审中第三人举证如下：1、离婚证。证明第三人与原告于2011年8月24日办理离婚登记，领取离婚证。2、冯豆豆身份证复印件。3、冯豆豆证言。证据2、3证明原告与第三人于2011年8月24日到离石区民政局提交了离婚的相关资料，离石区民政局确认双方同意离婚，颁发了离婚证；原告不带照片，在离石区民政局窗口拍了2寸照片，该照片有一明显特征，在照片上方由于反光，有一亮点。4、离婚登记审查处理表5张（视频）。证明离石区民政局婚姻登记窗口所拍照片有一明显特征，照片上方均有反光点。5、离婚证收据一张。6、照相收据一张。证据5、6证明2011年8月24日当天，原告与第三人到离石区民政局办理离婚手续，交纳离婚证件费9元，支付照相费56元。7、张耿某（原告与第三人的长子）身份证。8、张耿睿证言。证据7、8证明原告与第三人感情破裂，于2011年7月，与两个儿子一起商量过双方离婚事宜、对两个儿子的抚养权以及共有财产分配事项。原告与第三人离婚是双方真实意识表示；9、张司某（原告与第三人的次子）身份证。10、张司睿证言。证据9、10证明原告与第三人感情破裂，原告与第三人于2011年7月份的一天，与两个儿子一起商量过双方离婚事宜、对两个儿子的抚养权以及共有财产分配事项，并在之后的一两个月，原告称其与第三人已离婚，并拿着离婚证半开玩笑说结婚的时候照片是两个人，离婚时就像撕了一半一样。11、原告与第三人的离婚协议书。证明双方带着起草好的离婚协议到离石区民政局，在民政局工作人员的监督下签字捺印，并加盖离石区民政局的公章。经庭审质证，原告对被告提供的证据1、6、7无异议。对证据2、3辩称表中有空白处，所有空白处均应填写，不符合2003年10月1日实施的《婚姻登记工作暂行规范》的规定，且该表中不是其本人签字捺印。对证据4辩称其是在2013年签字捺印，而不是2011年。对证据5辩称该结婚证是假的。对证据8辩称其没有参加离婚登记，被告程序错误。第三人对被告提供的证据无异议。原告对第三人提供的证据2、7、9无异议。对证据1、5、6辩称其没有参与，都是假的。对证据3称是假的。对证据8、10辩称沃尔沃车是2011年11买的，证言中说7月份将此车进行分割，由此证明证言是假的。对证据11辩称捺印时间是2013年而不是2011年。被告对第三人提供的证据无异议。经庭审质证，本院对以下证据予以确认：原告对被告证据2、3辩称表中有空白处，所有空白处均应填写，不符合2003年10月1日实施的《婚姻登记工作暂行规范》的规定。该表中主要信息均已填写，空白处未填写系被告办理离婚登记时的瑕疵，不足以影响其证明力。原告对被告及第三人提供的其它证据的辩称，原告没有提供任何证据予以反驳，且被告及第三人提供的证据相互能够印证，本院对被告及第三人提供的证据均依法予以采信。经审理查明：2011年8月24日，被告吕梁市离石区民政局在原告张某某及第三人冯某提供了有关离婚手续后，进行了审查登记，为原告与第三人办理了离婚登记，并颁发了离婚证;2016年1月19日，原告以不知情为由向本院提起要求撤销该离婚证的行政诉讼。同时查明，原告与第三人户籍所在地均在离石区。原告与第三人于2011年7月2日签订了离婚协议书，并在之后一两个月原告告诉随其生活的次子其与第三人已离婚，并拿出了离婚证。本院认为，《婚姻登记条例》第二条规定，内地居民办理婚姻登记是机关的县级人民政府民政部门或乡（镇）人民政府……。第十条规定，内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。被告吕梁市离石区民政局作为原告及第三人的户籍所在地县级人民政府民政部门，被告依法享有为原告及第三人办理婚姻登记的法定职权。被告在作出本案所诉行政行为时，有部分内容未填写，不符合《婚姻登记工作暂行规范》的有关规定，属登记程序瑕疵。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。根据庭审中查明的事实，原告的起诉已超过法定期限，原告以不知情为由的理由不能成立。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告张某某的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。审 判 长  高向东审 判 员  李俊芳人民陪审员  李 龙二〇一六年四月八日书 记 员  刘小艳