沈阳市辽中区人民法院
刑 事 附 带 民 事 判 决 书
（2018）辽0115刑初109号
公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人沈阳市辽中区人民检察院。
被告人于某某（附带民事诉讼被告人），男，1956年10月23日出生于沈阳市辽中区（原辽宁省辽中县）,汉族，小学文化，农民，现住沈阳市辽中区，因涉嫌犯非法占用农用地罪于2016年9月18日被取保候审，2017年9月18日被监视居住，2018年3月16日再次被取保候审。
指定辩护人陈冬（刑事附带民事公益诉讼被告人的诉讼代理人），系沈阳市辽中区法律援助中心指派的辽宁英伟律师事务所律师。
沈阳市辽中区人民检察院以沈辽检公诉刑诉［2018］105号起诉书指控被告人于某某犯非法占用农用地罪向本院提起公诉，本院于2018年4月18日立案。在诉讼过程中，附带民事公益诉讼起诉人沈阳市辽中区人民检察院以沈辽检民公诉［2018］02号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭合并审理了本案。沈阳市辽中区人民检察院指派副检察长黄有卓、检察员常玉武、王海燕出庭支持公诉及刑事附带民事公益诉讼，被告人于某某及其辩护人陈冬到庭参加诉讼。现已审理终结。
沈阳市辽中区人民检察院指控，2003年3月27日，被告人于某某与沈阳市辽中区牛心坨镇小黑岗村村委会签订承包林地合同，约定承包小黑岗村1林班18小班林地约30亩用于植树造林，并于当年在承包地内栽种杨树，享受国家退耕还林补贴。2010年办理采伐许可证进行了采伐。2012年5月，被告人于某某未经林业部门批准，擅自将公益林非法开垦种植水稻。经鉴定，占用林地资源总面积2.85公顷（42.75亩），森林类别为地方公益林，造成了林地原有植被严重毁坏。
被告人于某某于2016年9月18日主动投案。
对上述事实，公诉机关向法庭提供了相应证据，证明被告人非法占用农用地的事实。公诉机关认为，被告人的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。同时认为，被告人应承担破坏森林资源的侵权责任，要求其停止侵害、排除妨碍、恢复公益林原状。
被告人于某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，对附带民事公益诉讼人提出的诉讼请求亦无异议，愿意停止侵害、排除妨碍、恢复公益林原状。
被告人于某某的辩护人的辩护意见是,被告人于某某主观恶意不强，犯罪情节较轻，且能积极行动减少损失，并且存在自首情节、无前科劣迹、能缴纳罚金，恳请合议庭对其适用缓刑。
经审理查明，2003年3月27日，被告人于某某与沈阳市辽中区牛心坨镇小黑岗村村委会签订承包林地合同，约定承包小黑岗村1林班18小班林地实际为42.75亩用于植树造林，并于当年在承包地内栽种杨树，享受国家退耕还林补贴。因树木冻害，2010年被告人于某某办理采伐许可证进行了采伐，后未按规定完成更新造林任务，而是于2012年5月，未经法定程序报相关部门批准，擅自将公益林地改变用途，非法开垦种植水稻。经鉴定，被占用的林地资源总面积为42.75亩，森林类别为地方公益林，因占用林地资源行为，改变了林地用途，在被占用的林地资源上种植了农作物-
水稻，造成了林地原有植被严重毁坏，但林业种植条件未丧失。
另经确认，沈阳市辽中区牛心坨镇小黑村1林班18小班，林种为农田牧场防护林。
被告人于某某于2016年9月18日主动到公安机关投案，投案后如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.证人黄某某的证言，2010年开始我是牛心坨镇小黑岗村委员，2014年11月至今任小黑岗村支部书记。于某某和张某某于2003年3月27日承包的我村南泡子荒地用于造林，承包期是15年，每亩每年50元，于某某承包30亩地，张某某承包10亩地，于某某和张某某各自和村上签的合同，他俩家的地块相连。2003年春天承包后，他俩栽的杨树，由于这块地比较洼，栽的树陆续都涝死了，后期到林业局办的林木采伐许可证，把死树砍伐后，俩家都种的水稻田。大致是2012年种的。现在于某某和张某某俩家的耕种面积大于承包面积，但是大多少我说不清。于某某和张某某准备种农作物时没有和我说，我不知道他们是否请示了其他领导。
2.证人李某某的证言，我是大黑岗屯的老户。于某某、张某某在泡心地栽过杨树，后来杨树都涝死了，他们在泡心地种的水田。2015年至2017年，我用我家的插秧机、收割机给他们干过活。于某某家的地在南边，我按39亩收的费，张某某家的地在北边，我按11亩收的钱。
3.证人张某某的证言，我是2003年3月27日在村上签的承包造林合同，每亩地50元，承包期15年，2003年春天栽的杨树。我地南侧是于某某承包的。我承包合同上的土地面积是10亩地，于某某的是30亩。之后，村上让我们办退耕还林，我委托于某某办的手续，我家得到12亩地的补助。栽树前三年，天比较旱，树都活了，以后雨水大，年年涝，树都涝死了。2010年，我和于某某两家办的一个采伐证，之后把树清除了。2011年、2012年水太大，栽不了树，2012年5月末就种的水稻。我在林地种水稻没有向村上、镇上等部门请示。我知道这片地是林地，但是地栽不了树，没办法才种的水稻。我从村上承包的是10亩地，经过整平和扩展能有12亩地。
4.辨认笔录及照片，证明被告人于某某对涉案地块的指认情况。
5.承包林地合同书及情况说明，证明被告人于某某于2003年3月27日向辽中区牛心坨镇小黑岗村承包林地的情况。
6.退耕还林补助明细及情况说明，证明2003年3月27日，于某某、张某某与该村委会签订承包合同时没有实地测量，后通过GPS实测两家面积为54亩，两家按承包林地的实际面积54亩领取退耕还林补助，2012年后由于种植水稻而停止发放补助款。
7.林木采伐许可证及情况说明，证明被告人于某某于2010年5月25日获得采伐证，采伐面积3.6公顷（54亩），采伐期为2010年5月25日至2010年6月25日，更新期限至2011年4月30日止。
8.小班调查表、小班数据一览表及情况说明，证明沈阳市辽中区牛心坨镇小黑村1林班18小班，森林类别为地方公益林，林种为农田牧场防护林，不在辽河保护区之内。
9.抚顺辽东林业司法鉴定所司法鉴定意见书，证明被占用的林地资源现场位于沈阳市辽中区牛心坨镇小黑岗村，属牛心坨镇小黑村1林班18小班，共占用林地资源总面积为2.85公顷（42.75亩），森林类别为地方公益林；在被占用的林地资源现场，因占用林地资源行为，改变了林地用途，在被占用的林地资源上种植了农作物-
水稻，造成了林地原有植被严重毁坏，但林业种植条件未丧失。
10.辽中区林业局林权科证明，证明辽中区牛心坨镇小黑村于某某、张某某承包的小黑岗村大黑岗屯南、小地名为泡心地、小班号为18号的林地，未在该局办理过林权证。
11.受案登记表、案件来源、投案自首说明等，证明本案来源及被告人到案情况。
12.证明及情况说明，证明被告人无前科劣迹。
13.常住人口基本信息，证明被告人及证人的自然情况。
14.沈阳市辽中区牛心坨镇小黑岗村村委会情况说明，证明沈阳市辽中区人民检察院作为公益诉讼起诉人主体资格合法。
15.于某某的询问笔录、沈阳市辽中区牛心坨镇小黑岗村村委会情况说明及涉案林地的照片、视频等，证明被告人于某某长期非法占用农用地，将林地栽植农作物（水稻）的事实。
16.于某某的询问笔录、辽中区林业局涉案林地恢复方案及专家意见，证明被告人于某某非法占用农用地，改种水稻造成林地原有植被严重毁坏。
17.保证书，证明被告人于某某愿意按照林业局的要求恢复造林。
18.被告人于某某的供述，我是2003年3月27日在村上签的承包造林合同，每亩地50元，承包期15年，2003年春天栽的杨树。我地北侧是张某某承包的。我承包合同上的土地面积是30亩地，张某某的是10亩。之后，村上让我们办退耕还林，我俩家以我的名签的一个合同，我们俩家签的总面积是54亩。栽树前三年，天比较旱，树都活了，以后雨水大，年年涝，树都涝死了。2010年，办的采伐证，之后把树清除了。2011年、2012年水太大，栽不了树，2012年5月末就种的水稻。我在林地种水稻没有向村上、镇上等部门请示。我知道这片地是林地，但是地栽不了树，不能浪费地，才种的水田。我从村上承包的是30亩地，经过整平和扩展能有40亩左右。这40左右亩地包括大黑岗屯南土路排水沟东侧的8亩三角地在内。
以上证据，相互印证，确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人于某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应予处罚。公诉机关指控被告人于某某犯非法占用农用地罪成立，应以支持。被告人于某某非法占用农用地的行为破坏了生态环境，损害社会公共利益，应承担民事责任，沈阳市辽中区人民检察院代表国家提起附带民事公益诉讼，要求被告人停止侵害、排除妨碍、恢复公益林原状，符合法律规定，本院依法予以支持。鉴于被告人于某某具有自首、缴纳罚金的情节，同时依据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的办法》的规定，被告人于某某同意适用认罪认罚制度，对其可从轻处罚，依据本院查明的事实，被告人犯罪情节较轻，积极悔罪，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，对被告人可适用缓刑，并采纳辩护人关于对被告人从轻处罚，适用缓刑的辩护意见。本院为维护国家的土地管理制度及维护良好的生态环境，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条、第五十二条、第七十二条、第七十三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条，最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条以及《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条之规定，判决如下：
一、被告人于某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币二万元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
二、被告人于某某在本判决生效后立即停止在涉案林地继续种植水稻的行为，并在本判决生效后十日内按照沈阳市辽中区林业局于2018年2月9日作出的涉案林地恢复方案标准恢复公益林原状（即按涉案抚顺辽东林业司法鉴定所抚辽林司鉴所【2017】林鉴定第44号司法鉴定意见书中确定的边界四至深翻整地，按每亩55株以上种植杨树）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省沈阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 张海波
审 判 员 姜维娜
审 判 员 王 爽
人民陪审员 戴 丽
人民陪审员 赵 希
人民陪审员 冯 健
人民陪审员 胡 江
二〇一八年五月七日
书 记 员 赵天聪