南京铁路运输法院行 政 判 决 书（2016）苏8602行初452号原告王明水，男，汉族，1957年11月4日生，住南京市江宁区。委托代理人张太中，江苏裕和律师事务所律师。被告南京市国土资源局，住所地南京市鼓楼区中山路171号。法定代表人陈光，该局局长。委托代理人倪菁华，江苏法德永衡律师事务所律师。原告王明水诉被告南京市国土资源局（以下简称市国土局）土地行政管理不履行法定职责一案，于2016年6月21日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月23日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月16日公开开庭审理了本案，原告王明水及其委托代理人张太中，被告市国土局委托代理人倪菁华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王明水诉称：本人系南京市江宁区江宁街道洪幕社区南庄村民，有9.8亩承包耕地及2.5亩自留地。2014年3月，南京市江南静脉产业园（江南环保产业园）灰渣填埋场项目需要征地拆迁，南京市城市建设投资控股（集团）有限公司急需施工，将本人家庭的9.8亩承包耕地及2.5亩自留�全部强行摧毁。本人多次找相关部门交涉，要求出示征地批文以及项目用地批准文件无果。2016年4月8日，本人通过EMS向市国土局寄送《土地违法查处申请书》，要求市国土局依法对本人9.8亩承包耕地及2.5亩自留地被违法强占一案进行立案查处、依法追究相关责任人的法律责任，并将查处结果书面予以告知，但市国土局置之不理。本人认为，市国土局作为行政机关怠于履行法定职责，已构成行政不作为。为维护本人合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、第四十九条之规定，诉至人民法院，请求法院判决：1、判令市国土局履行法定职责，对本人提交的《土地违法查处申请书》举报的土地违法事项进行立案查处；2、本案诉讼费用由被告承担。王明水向本院提交了以下证据：证据1、承包经营权证书、静脉产业园拆迁未丈量登记资产说明。证明本人有9.8亩承包耕地、2.5亩自留地情况以及耕地、自留地被违法强占情况，本人具备本案行政诉讼主体资格。证据2、土地违法查处申请书、邮寄凭证、回执单。证明本人已提出具体申请的事实。被告市国土局辩称：一、我局已履行职责，对“江南灰渣填埋场一期建设工程”项目的非法占用土地行为进行了立案查处。2014年3月，经巡查发现，南京城建项目公司为建设“江南灰渣填埋场一期建设工程”项目开始进行场地平整；3月28日，我局所属江宁分局向违法用地主体的上级主管部门南京城市建设投资控股（集团）有限公司下达了《关于抓紧办理江南灰渣填埋场一期建设工程项目用地报批手续的函》，要求其在未完善用地手续前，立即停止建设；8月8日，江宁分局下达了《责令停止违法行为通知书》，要求其立即停止土地违法行为，消除土地违法状态。2015年5月15日，我局对南京城建项目公司违法用地案件进行了立案，于5月22日向其送达了《行政处罚告知书》，于5月28日向其送达了《行政处罚决定书》及《责令改正违法行为通知书》，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，对该单位处以31.2109万元人民币的罚款，并责令该单位立即改正该地块上的土地违法行为。5月28日，南京城建项目公司对违法用地相关责任人马腾飞同志作出了行政警告处分的决定。2015年6月9日，南京城建项目公司上交了31.2109万元人民币的罚款。二、我局已对王明水的申请进行调查回复。答辩人收到被答辩人的申请后，指派下属江宁分局进行调查，并于2016年6月28日作出了“关于对王明水《土地违法查处申请书》的调查回复”（宁国土资[2016]253号），告知王明水已对南京城建项目公司“江南灰渣填埋场一期建设工程”项目违法用地行为进行了查处，该违法用地相关责任人被追究了相关行政责任。综上，王明水提起的行政诉讼理由不成立，请求法院依法驳回王明水的行政诉讼请求。市国土局向本院提交了以下证据、依据：证据1、行政处罚决定书（宁国土资执决[2015]2号）。证明2015年5月27日，我局对南京城建项目建设管理有限公司处以31.2109万元人民币的罚款。证据2、公文送达回证。证明2015年5月28日，我局向南京城建项目建设管理有限公司送达了行政处罚决定书。证据3、责令改正违法行为通知书（宁国土资执责改[2015]2号）。证明我局责令南京城建项目建设管理有限公司立即改正该地块上的土地违法行为。证据4、公文送达回证。证明2015年5月28日，我局向南京城建项目管理有限公司送达了责令改正违法行为通知书。证据5、责令停止违法行为通知书（江宁国土资执责停[2014]6410号）。证明2014年8月8日，我局对江南静脉产业园垃圾灰渣填埋场项目下发该通知书，责令其立即停止违法行为，消除土地违法状态。证据6、公文送达回证。证明2014年8月8日，我局对江南静脉产业园垃圾灰渣填埋场项目下发责令停止违法行为通知书。证据7、关于抓紧办理江南灰渣填埋场一期建设工程项目用地报批手续的函。证明2014年3月24日，我局下属江宁分局向违法用地主体的上级主管部门南京市城市建设投资控股（集团）有限责任公司下达了该函，要求其在未完善用地手续前，立即停止建设。证据8、公文送达回证。证明2015年5月22日，我局向南京城建项目建设管理有限公司送达了行政处罚告知书。证据9、行政处罚告知书（宁国土资执告[2015]2号）。证明2015年5月22日，我局对南京城建项目建设管理有限公司处以31.2109万元人民币的罚款。证据10、行政处分决定。证明2015年4月28日，南京城建项目建设管理有限公司对违法用地相关责任人马腾飞同志作出了行政警告处分的决定。证据11、江苏省代收罚没款收据。证明2015年6月9日，南京城建项目建设管理有限公司上交了31.2109万元人民币的罚款。证据12、关于对王明水《土地违法查处申请书》的调查回复（宁国土资[2016]253号）。证明我局收到王明水的申请后，指派下属江宁分局进行调查，并于2016年6月28日作出了答复，告知王明水已对南京城建项目公司“江南灰渣填埋场一期建设工程”项目违法用地行为进行了查处，该违法用地相关责任人被追究了行政责任。证据13、公文送达回证。证明王明水于2016年6月29日签收了关于对王明水《土地违法查处申请书》的调查回复。证据14、建设用地规划许可证。证明2014年9月16日，南京市规划局向南京城市建设投资控股（集团）有限公司下发了《建设用地规划许可证》，用地面积541.21亩，王明水的承包土地在用地规划许可范围内。被处罚单位虽然没有取得用地手续，但是符合土地利用总体规划，并取得了相关的建设用地规划许可证。其相关土地手续正在办理和完善之中。法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》。经庭审质证，市国土局对王明水提交证据的质证意见为：对证据1的真实性认可。对9.8亩承包经营权没有异议，对2.5亩自留地的权利有异议，因为未提交原件。对证据2的关联性、合法性、真实性认可。王明水对市国土局提交证据的质证意见为：对证据1的真实性、关联性认可，合法性不认可。对证据2的关联性、合法性、真实性认可。对证据3，该证据只是根据行政处罚法作出的一个程序性通知书，落款时间是2015年5月27日。对证据4-6的关联性、合法性、真实性认可。对证据7的真实性认可，关联性不认可。对证据8-11的关联性、合法性、真实性认可。对证据12，市国土局于2016年4月11日收到本人举报申请依法应当在两个月内回复。但是市国土局在收到本人的起诉材料后为应诉才作出的回复，这个回复违反土地违法案件查处的规定。对证据13的关联性、合法性、真实性认可。对证据14，在农村集体用地上，建设用地规划许可证实体程序均严重违法，原告已另案起诉要求撤销该规划许可。本院对上述证据认证如下：王明水提交的证据1中的承包经营权证书、证据2具备关联性、合法性、真实性；证据1中的静脉产业园拆迁未丈量登记资产说明不具备真实性。市国土局提交的证据1-14具备关联性、合法性、真实性。经审理查明：2016年4月8日，王明水向市国土局邮寄土地违法查处申请书（以下简称查处申请）一份，称其家庭有9.8亩承包耕地及2.5亩自留地，2014年3月，南京城建项目建设管理有限公司（以下简称城建公司）急需施工，将上述土地强行填埋。其要求：1、对其位于南庄9.8亩承包耕地及2.5亩自留地被违法强占一案进行立案查处，并依法追究相关责任人的法律责任；2、将查处结果书面告知申请人。市国土局于2016年4月11日收到查处申请。2016年6月21日，王明水向本院提起行政诉讼。2016年6月24日，市国土局收到本院发出的应诉材料。另查明：2016年6月28日，市国土局向王明水作出宁国土资[2016]253�《关于对王明水的调查回复》（以下简称调查回复），告知王明水：经过调查，该局已于2015年5月14日对南京城建项目管理有限公司违法用地行为进行立案调查，同年5月27日作出了行政处罚；同年4月28日，违法用地相关责任人被追究了行政责任。王明水于2016年6月29日签收调查回复。再查明：2015年5月22日，市国土局向城建公司作出并送达宁国土资执告[2015]2号《行政处罚告知书》，主要内容为因城建公司违法动工建设“江南灰渣填埋场一期建设工程”项目，占用江宁区江宁街道洪幕社区南庄组、嵇凹组等集体土地468.2亩，至今未能办理合法的用地手续，依据相关法律规定，拟对城建公司罚款312109元。2015年5月27日，市国土局作出宁国土资执决[2015]2号《行政处罚决定书》决定对城建公司土地违法行为罚款312109元�同日，市国土局作出宁国土资执责改[2015]2号《责令改正违法行为通知书》，责令城建公司立即改正土地违法行为。2015年6月9日，城建公司缴纳罚款。本院认为：原告王明水申请查处的是2014年3月城建公司的土地违法行为。市国土局提交的证据能够证明其于2015年已经对涉案土地上的违法行为进行了查处，其已履行了查处的法定职责。在市国土局已经作出处罚的情况下，要求市国土局对原违法行为再进行查处并无必要。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”在法律、法规�土地行政主管部门履行法定职责没有特别规定的情况下，行政行为是否违法应当依据正当程序原则，并结合上述法条之规定以及行政行为作出的合理期限予以认定。本案中，市国土局于2016年4月11日收到王明水提交的查处申请后，两个月内未作出任何答复。直至王明水诉至本院且收到本院发出的应诉材料后，方于2016年6月28日作出答复，如果王明水不向本院提起诉讼，相信市国土局仍不会对其申请作出答复。因此虽市国土局履行了查处的法定职责，但结合调查回复的内容，可以认为市国土局的答复行为超出了合理的期限，不符合正当程序的原则。另，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十条第（一）项规定：“下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据：（一）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据。”市国土局在诉讼程序中才作出的调查回复，不能作为证明其行为合法性的证据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、确认被告南京市国土资源局作出的宁国土资[2016]253号《关于对王明水的调查回复》程序违法。二、驳回原告王明水的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告南京市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长 夏 文 浩审 判 员 �周明人民陪审员 Ｘ Ｘ 润二〇一六年十二月二十二日见习书记员 房 雪 筱