徐州市铜山区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）铜行初字第44号
原告王莹，女，1979年12月7日出生，汉族，徐州市泉山区人。
委托代理人田中臣，男，1965年1月4日出生，江苏师范大学教师，系原告丈夫。
被告徐州市铜山区公安局。
法定代表人刘刚，该局局长。
委托代理人赵运凯，该局副局长。
委托代理人邵惠鹏，该局法制大队工作人员。
第三人赵银芳，女，1968年5月1日出生，汉族，江苏师范大学后勤集团职工。
原告王莹诉被告徐州市铜山区公安局（以下简称铜山公安局）、第三人赵银芳治安行政处罚一案，于2014年5月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，并向被告铜山公安局及第三人赵银芳送达了起诉状副本、开庭传票、行政诉讼告知书，于同年6月4日公开开庭进行了审理。原告王莹委托代理人田中臣、被告铜山公安局委托代理人赵运凯、邵惠鹏到庭参加诉讼。第三人赵银芳经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告铜山公安局于2014年2月18日对第三人赵银芳作出铜公（新）行罚决字（2014）221号行政处罚决定书，认定2013年3月5日20时许，在徐州市铜山区铜山镇同昌街江苏师范大学公寓6号楼4单元楼下，田中臣、王莹与赵银芳、赵之武、陈振莲等人因琐事发生纠纷，赵银芳将王莹面部抓伤。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三第一款之规定，决定对赵银芳行政拘留五日。
被告铜山公安局向本院提供作出具体行政行为的证据、依据：
第一组证据：受案登记表。证明案件的来源及被告对案件的及时受理。
第二组证据：1、赵银芳传唤证及询问笔录三份，赵银芳陈述未殴打王莹，并且王莹对其家人进行殴打；2、王莹询问笔录二份、陈述材料二份，王莹陈述赵银芳等多人对其进行殴打；3、陈振莲传唤证及询问笔录三份，陈振莲陈述其被王莹殴打，自己未殴打王莹，张某不在现场；4、赵之武传唤证及询问笔录三份，赵之武陈述王莹对赵银芳和陈振莲进行殴打，赵银芳和王莹互相厮打，其他人未参与打架，张某不在现场；5赵荣刚传唤证及询问笔录二份，赵荣刚陈述王莹对赵银芳、陈振莲进行殴打，其他人未参与打架，张某不在现场；6、赵银平传唤证及询问笔录二份，赵银平陈述王莹对陈振莲进行殴打，张某不在现场，其他人没有参与打架；7、田中臣询问笔录及其提供陈述材料二份，田中臣陈述赵银芳、赵荣刚、赵银平、赵之武、陈振莲及三个穿深色衣服的男子等多人对王莹实施殴打；8、吴某询问笔录二份，吴某陈述与王莹系朋友，看到赵银芳踢王莹一脚，王莹与对方四五个人殴打，男的未动手，未看到其他人参与打架；9、王庭爱提供材料，证实王庭爱系王莹母亲，王庭爱是在三楼看到的情况；10、朱世海、陈建平的询问笔录，证实赵银平患精神病住院治疗，应避免刺激；11、王莹伤情鉴定、病历资料、伤情照片，证明王莹的伤情；12、（2012）铜民初字第66号调解书，证明赵银芳和田中臣于2012年6月26日调解离婚。
该组证据证明：被告对双方当事人和证人依法进行了询问，王莹的陈述与对方当事人和证人的陈述明显不符，导致案件事实不清。经多次调查，赵银芳承认对王莹殴打，被告据此对赵银芳作出行政处罚决定。
第三组证据：铜公（新）行罚决字（2014）221号行政处罚决定书、呈请报告、行政处罚告知笔录、综合调查报告、呈请停止执行行政拘留报告书、送达回证。
该组证据证明：被告履行处罚前告知程序后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三第一款的规定，对赵银芳作出行政拘留五日的处罚，并送达双方当事人。鉴于赵银芳患有焦虑症、轻度抑郁症，且仍在治疗期间，根据《拘留所条例》第十九条之规定，决定对赵银芳暂不予执行行政拘留。
第四组证据：法律依据，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三第一款；《拘留所条例》第十九条第一款第（一）项；江苏省公安厅《关于正确界定治安管理处罚有关情节的指导意见（试行）》第（十五）规定；公监管（2014）78号关于印发《关于行政拘留执行有关问题的意见》的通知。
原告王莹诉称，2013年3月5日20时许，原告在江苏师范大学公寓6号楼楼下被第三人赵银芳及赵荣刚、赵银平、赵之武、陈振莲（该四人另案起诉）、张某殴打，致原告头面部、四肢、肩膀及腰部多处受伤，并被抢走现金6万元及1万元的金饰。原告报警后，被告未及时对上述人员调查取证。在长达一年零壹个月期限里，被告以种种理由拒绝办案。原告给被告发通知书，告知如不处理将起诉，被告仍不处理。原告向法院递交诉状后，被告才作出铜公（新）行罚决字（2014）221号行政处罚决定，对第三人赵银平行政拘留五日。原告对此处罚决定不服，认为处罚过轻，且未执行，故请求人民法院依法撤销被告作出的铜公（新）行罚决字（2014）221号行政处罚决定。
原告王莹为证明其主张，向本院提供证据材料有：三次电话录音材料、照片四张。证明案件情节严重，第三人应受到治安处罚。
被告铜山公安局辩称，被告接到原告报警后及时出警，并于次日受案调查。经询问双方当事人和证人，原告陈述被赵银芳等多人殴打，与赵银芳一方当事人及证人吴某陈述明显不符，导致案件事实不清，证据不足。因案件复杂，被告延长办案期限三十日。被告进一步调查后，仍无充分证据证实赵银芳等多人对原告进行殴打，办案民警也多次向原告说明情况，该案仍需进一步调查。2014年2月10日，赵银芳向公安机关陈述殴打王莹的违法行为。被告据此确认：2013年3月5日20时许，在徐州市铜山区铜山镇师大公寓6号楼楼下，赵银芳、赵之武、陈振莲等人与王莹、田中臣等人因琐事发生纠纷后，赵银芳将王莹面部抓伤。2014年2月18日，被告对赵银芳履行处罚前告知程序后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对赵银芳作出行政拘留五日的处罚，并送达双方当事人。鉴于赵银芳患有焦虑症、轻度抑郁症，且仍在治疗期间，根据《拘留所条例》第十九条之规定，决定对赵银芳暂不予执行行政拘留。综上，被告对该案已履行法定程序，处罚适当，请求法院依法驳回原告的诉求，维护被告的合法权益。
经庭审质证，原告对被告提供证据有异议，认为被告在案发后传唤了当事人，在当事人未及时接受询问后，应强制传唤，故被告程序违法。被告没有对证人张某进行调查。被告对赵荣刚询问时，赵荣刚已承认赵银芳和陈振莲打了王莹。证人吴某也陈述对方有个三四十岁的妇女踹了王莹，并有四五个人和王莹一起厮打。被告对赵银平的询问笔录中，赵银平也陈述双方都乱厮扯着，但怎么打的没看清。朱世海医生证明赵银芳基本康复，陈建平医生陈述不客观，赵银芳有精神病应进行司法鉴定。
被告对原告提供的照片无异议，认为录音资料是与办案民警的录音，是个人行为，案件不是一个民警承办的；王庭爱是王莹的母亲，吴某是王莹的朋友，与案件有利害关系，证人证言不能采信。
根据当事人的陈述和当事人对证据的质证，本院确认以下事实：原告王莹与田中臣系夫妻关系，第三人赵银芳和田中臣原为夫妻关系，双方于2012年6月26日离婚。2013年3月5日20时许，在铜山区铜山镇同昌街江苏师范大学公寓6号楼4单元楼下，原告王莹与赵银芳等人因琐事发生纠纷，原告当晚到被告所属新区派出所报警。2013年3月6日，原告向被告递交书面报案材料，并接受派出所的询问，被告经初步审查于当日立案受理，并对赵银芳及第三人赵荣刚、赵之武、陈振莲、赵银平进行传唤。赵银芳于2013年3月10日、4月26日、2014年2月10日到派出所接受询问；陈振莲于2013年3月13日、4月7日、9月3日到派出所接受询问；赵之武于2013年3月13日、4月20日、8月4日到派出所接受询问；赵荣刚于2013年3月6日、6月17日到派出所接受询问；赵银平于2013年3月21日、6月11日到派出所接受询问。被告于2013年3月19日、11月28日对王磊进行了调查。2014年4月2日，被告以“案情比较复杂、涉案人员较多”为由，申请延长办理治安案件期限三十日。2013年10月18日，因被告迟迟没有处理结果，原告向被告提交书面通知，要求被告在10个工作日内予以答复，被告逾期未答复，原告于2014年1月26日向本院提起行政诉讼，要求被告依法履行法定职责，本院以（2014）铜行初字第21号行政案件予以受理，在该案诉讼过程中，被告对王莹与赵银芳及赵荣刚、赵之武、陈振莲、赵银平双方纠纷作出如下事实认定：2013年3月5日20时许，在徐州市铜山区铜山镇同昌街江苏师范大学公寓6号楼4单元楼下，田中臣、王莹与赵银芳、赵之武、陈振莲等人因琐事发生纠纷，赵银芳将王莹面部抓伤。2014年2月18日，被告对赵银芳履行处罚前告知程序后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对赵银芳作出行政拘留五日的处罚，并送达双方当事人。因赵银芳患有焦虑症、轻度抑郁症，且仍在治疗期间，被告根据《拘留所条例》第十九条之规定，决定对赵银芳暂不予执行行政拘留。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定的“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”，被告铜山公安局有权负责本行政区域内的治安管理工作。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”江苏省公安厅《关于正确界定治安管理处罚有关情节的指导意见（试行）》第（十五）项规定：有下列情形之一的，属于第四十三条规定的“情节较轻”：1、被侵害人有过错的；2、后果较轻的。”原告王莹与第三人赵银芳相遇后，双方均未克制、冷静地处理问题，而是相互争吵，发生撕扯后，赵银芳致王莹面部伤害，故赵银芳的违法情节符合上述“情节较轻”的规定。因此，被告铜山公安局对第三人赵银芳的处罚，适用法律正确，处罚适当，应予维持。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王莹要求撤销徐州市铜山区公安局作出的铜公（新）行罚决安（2014）221号行政处罚决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王莹负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于徐州市中级人民法院。
审 判 长 徐 健
审 判 员 杨守东
人民陪审员 杜秀丽
二〇一四年七月二十八日
书 记 员 魏 璐