重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝01行终696号
上诉人（原审原告）薛从国，男，1976年2月6日出生，汉族，无固定职业，户籍所在地福建省福清市，现住重庆市北部新区。
委托代理人谭清明，重庆伟豪（北部新区）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）重庆市公安局沙坪坝区分局交通巡逻警察支队，住所地重庆市沙坪坝区显丰大道56号。
主要负责人刘凡，重庆市公安局沙坪坝区分局交通巡逻警察支队支队长。
上诉人薛从国因诉重庆市公安局沙坪坝区分局交通巡逻警察支队（以下简称沙区交巡警支队）要求撤销行政处罚一案，不服重庆市沙坪坝区人民法院作出的（2016）渝0106行初7号行政判决，于2016年8月11日向本院提起上诉。本院于2016年9月6日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2015年4月14日14时许，薛从国驾驶牌照为渝Ｂ×××××号的重型专项作业车在沙坪坝区双碑嘉陵厂首创城建筑工地八号楼倒车时，将正在工地内作业的工人赵某撞倒压伤。其工友当即打电话报警，赵某随即被送到嘉陵医院，经抢救无效于当日死亡。沙区交巡警支队经审查于2015年6月19日对薛从国涉嫌违反交通管理法律法规造成重大事故的行为立案调查，并于当日对薛从国进行了询问，后根据其调查结果于2015年6月23日作出渝公交巡沙坪坝公交决字(2015)第5006002900173221号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定给予薛从国吊销机动车驾驶证的行政处罚，该决定于当日向薛从国送达。2015年9月15日，重庆市公安局沙坪坝区分局以原处罚决定适用法律依据不当为由作出渝公沙撤字（2015）第003号《撤销行政处罚决定书》，撤销了沙区交巡警支队作出的前述行政处罚决定书并送达薛从国。2015年9月22日，沙区交巡警支队再次告知了薛从国拟作出行政处罚决定的事实、理由以及依据，并告知了陈述、申辩以及申请听证的权利，薛从国表示无陈述和申辩意见、不要求听证。2015年9月22日，沙区交巡警支队作出了渝公交巡沙坪坝公交决字[2015]第5006002900183165号《公安交通管理行政处罚决定书》。薛从国收到该处罚决定后不服，向法院提起行政诉讼，要求撤销该处罚决定书。
另查明，对薛从国2015年4月14日倒车致人死亡的行为，重庆市沙坪坝区人民检察院于2015年5月26日向重庆市沙坪坝区人民法院提起公诉，指控被告人薛从国犯过失致人死亡罪。该院于2015年6月12日作出（2015）沙法刑初字第00663号刑事判决书，判决：被告人薛从国犯过失致人死亡罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年六个月。该判决现已发生法律效力。
一审法院经审理认为，本案中当事人双方对薛从国在建筑工地内驾驶机动车倒车时未查明车后情况，致一人死亡，构成过失致人死亡罪的基本事实均无争议，且为已经发生法律效力的刑事判决所确认，且薛从国对沙区交巡警支队作出行政处罚的程序也并无异议，故本案的争议焦点在于沙区交巡警支队能否参照《中华人民共和国道路安全法》第一百零一条的规定对薛从国作出吊销机动车驾驶证的行政处罚。
一审法院认为，《道路交通安全法》第二条规定，“中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人都应当遵守本法。”《道路交通安全法》第七十七条规定：“车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照本法有关规定办理”。故沙区交巡警支队对于薛从国在建筑工地倒车致人死亡的事故，具有管理的行政职责。
《道路交通安全法》第一百零一条第一款规定：“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证”。《道路交通安全法实施条例》第二条规定，“中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人都应当遵守道路交通安全法和本条例。”该条例第五十五条规定，“机动车倒车时，应当查明车后情况，确认安全后倒车”。本案中，薛从国的行为虽然发生在《道路交通安全法》所定义的道路之外，但依照前述规定，薛从国在驾驶机动车时仍应遵守查明车后情况，确认安全后倒车的规定。本案薛从国违反该规定，并且发生了导致一人死亡的重大事故，已构成犯罪，属于违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任的情形。故沙区交巡警支队在接到报案后，依照《道路交通安全法》第七十七条的规定，参照适用《道路交通安全法》第一百零一条第一款的规定吊销薛从国的机动车驾驶证，符合法律规定。
关于薛从国认为沙区交巡警支队本次作出的行政处罚决定属于以同样的事实和理由作出与原行政处罚决定基本相同的行政处罚决定的情形，进而违法的问题。一审法院认为，本案中，沙区交巡警支队作出原行政行为认定的违法事实为薛从国违反了《道路交通安全法》第一百零一条的规定，但作为本案所诉的行政处罚决定认定的违法事实为在道路以外通行时发生的事故，其违法事实的认定是违反了《道路交通安全法》第七十七条的规定，认定的主要事实以及适用的法律均发生了变化，故薛从国认为本案所诉的处罚决定书属于以同一的事实和理由作出与原行政处罚决定相同的具体行政行为，因而该处罚决定书违法的理由，没有法律依据，依法不予采纳。
一审法院判决：驳回薛从国的诉讼请求。
上诉人薛从国不服一审判决，向本院上诉称，一、一审法院审理事实不清：一审法院未查明被上诉人的行政处罚行为从何时开始，以何种理由立案，未审查其程序是否违法。二、一审法院适用法律错误：上诉人系过失致人死亡罪而非交通肇事罪，且发生交通事故的地点是工地并非道路，故一审法院认定被上诉人适用《道路交通安全法》第一百零一条正确，与该法第一百一十九条矛盾。综上，被上诉人吊销上诉人驾驶证的行为系扩大行政处罚的行为方式范围，与立法者的立法宗旨相悖。请求二审法院依法撤销原判决，改判撤销行政处罚决定书。
被上诉人沙区交巡警支队在二审中未作书面答辩。
被上诉人沙区交巡警支队向一审法院提交以下证据和依据：
1、重庆市沙坪坝区人民法院（2015）沙法刑初字第00663号《刑事判决书》；
2、渝公交巡沙坪坝公（交管）行受字[2015]第500600300025311号《重庆市公安局沙坪坝区分局交通巡逻警察支队受案登记表》一份；
3、重庆市公安局沙坪坝区分局交通巡逻警察支队2015年6月19日对薛从国的询问笔录一份；
4、重庆市公安局沙坪坝区分局交通巡逻警察支队2015年9月22日对薛从国的告知笔录一份；
5、《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款、第七十七条。
上诉人在一审中举示以下证据：
1、重庆市公安局沙坪坝区分局双碑派出所2015年4月14日对薛从国、赵某作出的《道路交通事故认定书》一份；
2、重庆市公安局沙坪坝区分局作出的渝公沙撤字（2015）第003号、第004号《撤销行政处罚决定书》各一份；
3、重庆市公安局沙坪坝区分局交通巡逻警察支队作出的渝公交巡沙坪坝公交决字[2015]第5006002900183165号《公安交通管理行政处罚决定书》。
经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：沙区交巡警支队举示的证据1为已经生效的刑事判决，能证明薛从国在建筑工地倒车致他人死亡的基本事实，予以采信；举示的证据2，能证明案件的来源，证据3、4能证明其履行了调查、告知等法定程序，依法予以采信；举示的证据5系现行有效的法律，可适用于本案。薛从国举示的证据1拟证明其在建筑工地驾驶机动车倒车时致一人死亡的事实，但因沙区交巡警支队并未将该证据作为处罚的依据，故与本案无关联性，不予采信；其举示的证据2、3，拟证明沙区交巡警支队在撤销原行政行为后又以同样的事实和理由作出的同样的行政处罚决定，属违反法律规定，但因撤销原行政处罚决定的理由是适用法律错误，并不属于不能以同样的事实和理由作出基本相同的行政处罚决定的情形，故对该证据均不予采信。
双方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。本院据此认定的案件事实与一审法院认定的事实无异。
本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第七十七条以及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条的规定，被上诉人沙区交巡警支队作为该辖区的公安机关交通管理部门，具有作出渝公交巡沙坪坝公交决字[2015]第5006002900183165号《公安交通管理行政处罚决定书》的职权。
根据生效刑事判决书确认的事实，上诉人薛从国在建筑工地驾驶机动车倒车时致一人死亡，已构成过失致人死亡罪并被依法追究刑事责任，上诉人的行为与《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定的“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证”情形相符。上诉人的违法行为虽未发生在该法所称的“道路”上，但《中华人民共和国道路交通安全法》第七十七条规定：“车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照本法有关规定办理”；同时，根据《道路交通安全法实施条例》第五十条“机动车倒车时，应当查明车后情况，确认安全后倒车”的规定，上诉人在建筑工地倒车致人死亡，其行为已经违反法律法规的规定。综上，被上诉人对上诉人作出吊销机动车驾驶证的处罚符合法律规定，上诉人认为被上诉人适用法律错误的理由不能成立，本院不予支持。
被上诉人于2015年6月19日对上诉人的违法行为立案调查，根据调查结果于2015年6月23日作出渝公交巡沙坪坝公交决字(2015)第5006002900173221号《公安交通管理行政处罚决定书》，后于2015年9月15日撤销该行政处罚决定书，并于同月22日重新作出渝公交巡沙坪坝公交决字[2015]第5006002900183165号《公安交通管理行政处罚决定书》。被上诉人在作出该行政处罚决定之前，依法告知了上诉人对其作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知了其依法享有的权利，作出行政处罚决定书之后，依法进行了送达，程序亦无不当。因此，上诉人认为被上诉人行政程序违法的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人薛从国负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘兴旺
审 判 员 罗 红
代理审判员 周 宏
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 吴卓文