陕西省定边县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕0825刑初286号
公诉机关定边县人民检察院。
被告人刘某某，男，汉族，大学本科，2016年10月13日因涉嫌犯玩忽职守罪被定边县人民检察院决定刑事拘留，同日被定边县公安局执行拘留，同年10月18日被定边县人民检察院取保候审，2016年12月7日被定边县人民法院取保候审。
被告人王某某，男，汉族，中专文化，陕西省定边县人，2016年10月13日因涉嫌犯滥用职权罪被定边县人民检察院决定刑事拘留，同日被定边县公安局执行拘留，同年10月18日被定边县人民检察院取保候审，2016年12月7日被定边县人民法院取保候审。
被告人白某某，男，汉族，大学本科，陕西省定边县人，2016年10月13日因涉嫌犯滥用职权罪被定边县人民检察院决定刑事拘留，同日被定边县公安局执行拘留，同年10月18日被定边县人民检察院取保候审，2016年12月7日被定边县人民法院取保候审。
被告人沈某某，男，汉族，大学本科，2016年10月19日因涉嫌犯滥用职权罪被定边县人民检察院取保候审，2016年12月7日被定边县人民法院取保候审。
被告人赵某某，男，汉族，大专文化，2016年10月19日因涉嫌犯玩忽职守罪被定边县人民检察院取保候审，2016年12月7日被定边县人民法院取保候审。
被告人高某某，女，汉族，大专文化，2016年10月13因涉嫌犯玩忽职守罪被定边县人民检察院取保候审，2016年12月7日被定边县人民法院取保候审。
被告人杨某某，女，汉族，大专文化，2016年10月13日因涉嫌犯玩忽职守罪被定边县人民检察院取保候审，2016年12月7日被定边县人民法院取保候审。
辩护人刘鹏，陕西三边律师事务所律师。
定边县人民检察院以定检诉刑诉（2016）233号起诉书指控被告人王某某、白某某、沈某某犯滥用职权罪、被告人刘某某、赵某某、高某某、杨某某犯玩忽职守罪，于2016年12月7日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。其间，本院报请榆林市中级人民法院批准，延长审限三个月。定边县人民检察院指派检察员米富华、代理检察员高定霞出庭支持公诉，被告人刘某某、王某某、白某某、沈某某、赵某某、高某某、被告人杨某某及其辩护人刘鹏到庭参加诉讼，现已审理终结。
定边县人民检察院指控，2015年9月至2016年1月，被告人刘某某、王某某、白某某、沈某某、赵某某、杨某某、高某某没有严格按照二类疫苗的接收程序进行工作，在手续不全的情况下接收由王某甲（已判）非法经营的AC群脑膜炎球菌（结合）b型流感嗜血杆菌（结合）联疫苗共计200支，并部分进行接种，造成了恶劣的社会影响。
上述事实,有证人证言、书证、被告人供述等证据在卷均可佐证。据此，公诉机关指控被告人王某某、白某某、沈某某构成滥用职权罪、被告人刘某某、赵某某、高某某、杨某某构成玩忽职守罪，提请本院依法惩处。
庭审中，六被告人对起诉书指控的犯罪事实不持异议。
被告人杨某某的辩护人认为，应宣告被告人杨某某无罪。
理由：1、该400支联合疫苗在没有出库单和冷链单的情况下经定边县疾控中心负责人同意后接收入库，并以会议培训形式进行了推广，用疾控中心专车配送，故疾控中心负责人应对此事件承担主要责任。2、定边镇中心卫生院同样接收100支该疫苗，部分进行了接种，现相关人员和疾控中心负责人未被追责，而公诉机关仅指控本案的被告人，违背法律面前人人平等的基本原则。3、本案中被告人杨某某仅应对自己涉及的疫苗承担责任，不是起诉书指控七被告人对200支疫苗承担责任。4、本案没有证据证明造成了恶劣的社会影响，所以被告人杨某某不构成犯罪。
辩护人向法庭提交了以下证据：
1、陕西省定边县人民法院（2016）陕0825刑初138号刑事判决书。
证明：①2015年9月1日疫苗推销人王某甲将400支该联合疫苗从榆阳区疾控中心用私家车带至定边县疾控中心，经定边县疾控中心主任马某某同意后寄存于定边县疾控中心冷库内。
②定边镇中心卫生院购进100支该疫苗，部分已接种。
③2015年8月31日，定边县疾控中心组织会议，由王某甲在会议中对定边县各乡镇卫生院召开了400支该联合疫苗的培训和推广。
④本案涉及的疫苗没有造成损害后果。
2、定边县疾控预防控制中心2015年秋冬季传染病防控培训会议日程表（复印件）一份及照片一张。
证明：2015年8月3日在定边县疾控中心三楼会议室，由主任马某某主持会议，王某甲对400支该疫苗的接种进行了培训和推广。
3、定边县免疫规划出入库单（复印件）。
证明：2015年9月21日定边县疾控中心向定边镇卫生院配送100支该疫苗。
4、定边县疾病预防控制中心疫苗验收记录一份（复印件）。
证明：2015年9月1日，400支该联合疫苗经该中心计免科审核验收后寄存于定边县疾控中心冷库内长达4个月，疾控中心工作人员刘某某参与配送，因此这是一次由领导指示有组织有计划的职务行为，所以定边县疾控中心应当承担主要责任。
经审理查明，疫苗推销人王某甲（已判刑）系重庆智飞生物制品股份有限公司的业务经理，负责延安、榆林市的疫苗推广工作，2015年7月份该公司与榆林市榆阳区疾控中心签订800支单价为199元的AC群脑膜炎球菌（结合）b型流感嗜血杆菌（结合）联合疫苗。2015年9月，王某甲在未获得公司许可，也没有药品经营许可证的情况下，私自以冰排加冷藏箱的方式使用私家车从榆阳区疾控中心以退货的方式将400支疫苗运输至定边县，暂存于定边县疾病控制预防中心，后以每支199元的价格分别向定边县定边镇卫生院销售100支、定边县砖井镇卫生院销售50支、定边县杨井镇卫生院销售100支、定边县白湾子镇卫生院销售50支。
2015年9月份至2016年1月份，被告人刘某某、王某某、白某某、沈某某、赵某某、高某某、杨某某没有严格按照二类疫苗的接收程序进行工作，在手续不全的情况下接收王某甲非法经营的AC群脑膜炎球菌（结合）b型流感嗜血杆菌（结合）联疫苗共计200支，并部分进行接种，造成了恶劣的社会影响。案发后，定边县食品药品监督管理局分别从定边镇卫生院扣回96支、定边县人民医院白湾子分院扣回38支、砖井镇卫生院扣回9支、杨井镇卫生院扣回7支。
上述事实，有卫生部关于加强疫苗工作的通知、陕西省计生委关于二类疫苗预防接种、运输、存储、流通、预防管理的通知及管理规范条例、陕西省及榆林市疾病控制中心文件、营业执照、法人授权书、药品出库单及运输单、2016年定边县疾控中心工作安排及疾病预防手册、定边县疾控中心资质、定边县卫生局文件、疫苗出入库存单、验收记录及价格表、冷链及温度检测记录、榆阳区二类疫苗采购合同、出库单及运输报告单、合格证、授权委托书、劳动合同续订书、资格证、情况说明、领条、限制运输说明和航空公告、产品质量说明、转账凭证、存款凭证、疫苗注射设备及出入库记录、接种资质、常规接种报表管理文件、证人马某某、王某钧的证言、同案犯王某甲的供述与刑事判决书、户籍信息、被告人刘某某、王某某、白某某、沈某某、赵某某、高某某、杨某某的供述等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人王某某、白某某、沈某某身为各乡镇卫生院院长，负责卫生院全盘工作，被告人刘某某身为定边县疾控中心免疫规划科疫苗管理员，负责疫苗接收、分配及日常管理工作，被告人赵某某、高某某、杨某某身为乡镇卫生院的防疫专干，负责具体防疫工作，均系受委托行使国家行政管理职权的工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行职责，违规采购并接收二类疫苗，并对辖区群众进行接种，严重扰乱了国家对疫苗管理秩序，威胁到接种疫苗人群的身体健康，造成了恶劣的社会影响，公诉机关指控七被告人所犯罪名成立，本院予以支持，应以滥用职权罪追究被告人王某某、白某某、沈某某的刑事责任；以玩忽职守罪追究被告人刘某某、赵某某、高某某、杨某某的刑事责任。鉴于在案发后，七被告人能够如实供述自己的罪行，且犯罪情节显著轻微，可免予刑事处罚。辩护人所持对定边县疾控中心负责人及定边镇中心卫生院相关人员未追究刑事责任，遗漏罪犯之观点，应向侦查机关举报追究刑事责任，公诉机关未起诉人民法院不能审判。辩护人所持被告人杨某某不构成犯罪的辩护意见，与本案查明的事实不符，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人刘某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人王某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、被告人白某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
四、被告人沈某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
五、被告人赵某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
六、被告人高某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
七、被告人杨某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 李 琼
审 判 员 李彩霞
人民陪审员 贺 宏
二〇一七年四月十二日
书 记 员 齐浩宇