江西省高级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2017）赣行赔终2号上诉人（原审原告）张国凡，男，1968年7月30日出生，汉族，住金溪县。被上诉人（原审被告）金溪县人民政府，所在地址：金溪县秀谷镇府前中路。法定代表人高连珠，该县县长。委托代理人黄澄清，金溪县人民政府法制办主任。被上诉人（原审被告）江西金溪工业园区管理委员会，所在地址：金溪县疏山北路金溪工业园A区。法定代表人李林涛，该委员会主任。委托代理人付光文，江西金溪工业园区管理委员会财政分局局长。被上诉人（原审被告）金溪县国土资源局，所在地址：金溪县秀谷西大道9号。法定代表人郑辉华，该局局长。委托代理人余金县，金溪县国土资源局副局长。委托代理人周山根，金溪县国土资源局监察股副股长。被上诉人（原审被告）金溪县秀谷镇人民政府，所在地址：金溪县白马大道1号。法定代表人张地林，该镇镇长。委托代理人丁建斌，金溪县秀谷镇人民政府党委委员、人武部长。委托代理人王兴泉，金溪县秀谷镇人民政府主任科员。张国凡因其诉金溪县人民政府、江西金溪工业园区管理委员会、金溪县国土资源局、金溪县秀谷镇人民政府（以下简称金溪县人民政府等单位）土地行政赔偿一案，不服抚州市中级人民法院（2016）赣10行赔初1号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审认定，张国凡系金溪县秀谷镇杨坊村张家一组（以下简称张家一组）村民。为了加快金溪县城镇建设步伐，确保该县工业园区建设顺利进行，2009年12月10日，金溪县国土资源局委托金溪县秀谷镇人民政府全权负责实施对其辖区内的集体土地征收工作，包括坐落在夏家山，归杨坊村委会张家一组、张家二组集体所有的土地。2010年，金溪县秀谷镇人民政府与张家一组、张家二组签订了征地补偿协议一份，该协议就征地四至及征地补偿标准进行了约定。2010年12月6日，江西省人民政府下发赣府字[2010]120号《关于公布全省新征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》，文件明确规定2011年3月1日开始实施新制定的《江西省征地区片综合地价》和《江西省县（市、区）分区域征地统一年产值标准》，新标准确定金溪县秀谷镇征收集体农用地水田的统一年差值标准为1291元，补偿倍数为23.2，征地补偿标准为3万元，林地修正系数不低于0.35。于是，金溪县秀谷镇人民政府2012年6月19日与张家一组、张家二组重新签订了新的征地补偿协议一份。2012年10月28日，金溪县国土资源局作出了《土地征收公告》和《土地征收补偿、安置方案公告》。2012年11月29日，金溪县秀谷镇人民政府将征地补偿款4461930元转账支付到张家一组原村小组长张添而专门账户。2012年10月26日，江西省国土资源厅作出《关于金溪县2012年度第二批次城市建设用地的批复》（赣国土资核【2012】1506号）和《关于金溪县2012年度第三批次城市建设用地的批复》（赣国土资核【2012】1507号）。2014年3月7日，江西省国土资源厅作出《关于金溪县2013年度第二批次城市建设用地的批复》（赣国土资核【2014】259号）和《关于金溪县2013年度第三批次城市建设用地的批复》（赣国土资核【2014】260号）。为此，张国凡不服，特向法院提起诉讼，请求判令金溪县人民政府等单位征收土地行为违法及占地行为违法。另查明，张国凡的妻子潘秋娥因对涉案征地不服，与杨银香等部分村民阻碍江西省临川安石建筑工程有限公司施工，金溪县公安局于2013年10月18日对潘秋娥作出了金公（秀）决字【2013】0303号行政处罚，张国凡自称当时亦在场，知晓其妻子潘秋娥受到公安行政处罚的原因系阻止金溪县人民政府等非法占地，并在金公（秀）决字【2013】0303号行政处罚决定书上予以签名确收。张家一组就涉案的征地补偿协议于2015年6月9日向抚州市临川区人民法院提起行政诉讼，要求确认金溪县秀谷镇人民政府强行占地的行为违法；确认该征地补偿协议无效；并判令金溪县秀谷镇人民政府退还非法占有的张家一组的土地。该院于2015年11月30日作出判决：驳回金溪县秀谷镇杨坊村张家一组的诉讼请求。张家一组不服向抚州市中级人民法院提起上诉，该院于2016年5月17日作出了“本案按照撤诉处理”的终审裁定。原审认为，原告起诉必须符合法律规定的条件。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员存在违法征收、征用财产的行为，受害人有取得赔偿的权利。《最高人民法院》第二十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼期限的规定执行。”该案中，张国凡就金溪县人民政府等单位针对涉案土地所实施的行政行为在提起判令金溪县人民政府等单位征收土地行为违法及占地行为违法的同时一并提出判令金溪县人民政府等单位退还其土地，因张国凡起诉请求判令金溪县人民政府等单位征收土地行为违法超过了法定起诉期限，且张国凡起诉请求判令金溪县人民政府等单位占地行为违法不符合法定起诉条件，则其相应一并提起的关于判令金溪县人民政府等单位退还非法占有其土地的行政赔偿请求亦超过了法定起诉期限，不符合法定的受理条件，故对张国凡要求判令金溪县人民政府等单位退还非法占有其土地的起诉，依法予以驳回。据此，依照《最高人民法院》第二十七条第二款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回张国凡的起诉。张国凡提起上诉称：1.征收土地是一系列的行为，法律规定征地安置补偿不落实的，不得强行使用被征土地。故只有签订征地安置补偿协议，交出土地或强制收回土地后，征收土地的行政行为才算完成。至今金溪县人民政府还没有完成征收土地的行政行为，张国凡起诉没有超过起诉期限。原审法院从秀谷镇人民政府开始与农民协商征地时和占地时开始计算起诉期限没有法律依据。2.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定县级人民政府和土地行政主管部门都是征地实施机关。金溪县人民政府等单位是否适格依据是其是否作出行政行为，而不是其是否有法定职权。按照原审裁定的逻辑，所有超越法定职权作出行政行为的行政机关都不是适格被告，都是不可诉的。3.原审法院从开始占地时起算起诉期限没有事实和法律依据，至今违法占地行为仍在持续，张国凡起诉违法占地没有超过起诉期限。4.张国凡对诉争土地有承包经营权即对诉争土地有利害关系，有权针对诉争土地提起行政诉讼。原审认为土地已征收为国有，张国凡与诉争土地没有利害关系，没有法律依据。综上，原审裁定认定事实和适用法律错误，请求撤销原审裁定，依法改判支持张国凡请求。本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，张国凡提起行政赔偿诉讼必须符合法定的起诉条件。《最高人民法院》第二十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼期限的规定执行。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，张国凡在诉请判令金溪县人民政府等单位征收土地行为违法、占地行为违法的同时，一并提出判令金溪县人民政府等单位退还其非法占有土地的赔偿请求，应从知道金溪县人民政府等单位占地行为之日起2年内提起。张国凡最迟于2013年10月18日就已知晓涉案土地因征收被平整、利用，其于2016年6月15日才向法院提起判令占地行为违法之诉，同时一并提起本行政赔偿之诉，已超出2年的法定起诉期限，且未能提供证据证明逾期起诉具有正当理由。原审裁定驳回张国凡起诉并无不当。张国凡上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  王 芬审 判 员  陈雯雯审 判 员  章 华二〇一七年六月六日法官助理  饶晓燕书 记 员  张建平