安徽省枞阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）枞民一初字第01611号
原告：枞阳县陈瑶湖镇白云村民委员会，住所地安徽省枞阳县。
法定代表人：俞爱情，该村委会主任。
原告：枞阳县陈瑶湖镇麒凤村民委员会，住所地安徽省枞阳县。组织机构代码。
法定代表人：周义，该村委会主任。
原告：枞阳县陈瑶湖镇人民政府，住所地安徽省枞阳县。
法定代表人：周巨飞，该镇镇长。
上述三位原告的共同委托代理人：徐光敏，安徽枞城律师事务所律师。
被告：周双平，男，汉族，农民，住安徽省枞阳县双凤组*号。
原告枞阳县陈瑶湖镇白云村民委员会（以下简称白云村）、枞阳县陈瑶湖镇麒凤村民委员会（以下简称麒凤村）、枞阳县陈瑶湖镇人民政府（以下简称陈瑶湖镇政府）与被告周双平农业承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，分别于2015年9月23日、2016年1月11日公开开庭进行了审理。麒凤村的法定代表人周义、陈瑶湖镇政府的法定代表人周巨飞及白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府的共同委托代理人徐光敏，周双平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府诉称：枞阳县陈瑶湖镇境内的杨圩为养殖水面，面积约800亩，系白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府集体所有，共6股，其中白云村占2股、麒凤村占3股、陈瑶湖镇政府占1股。从1983年开始，杨圩一直由周双平承包经营或由周双平转包给他人经营，截止2008年年底，双方的承包合同到期并结清了相关承包金。2009年至2014年期间，周双平未经白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府同意继续占用杨圩并私自发包给他人经营。从2015年1月份起至今，周双平仍违法占用杨圩经营，虽经白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府多次派人阻止，但始终未果。2015年4月24日，周双平向白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府出具“承诺书”，认可上述持续违法占用杨圩经营的事实，并承诺在2015年4月30日前向白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府支付2009年至2014年期间的杨圩承包金36万元（每股每年1万元），但到期未支付。2015年5月7日，白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府委托律师再次听取周双平意见并在商谈无果后，向周双平送达“限期交还杨圩承包经营权通知书”，书面通知周双平须在2015年6月10日前腾空并交还杨圩的承包经营权，并要求周双平限期支付占用杨圩期间的承包金或占用费等，但到期仍未果。故请求法院判令：一、周双平立即腾空并向白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府交还杨圩的经营使用权；二、周双平向白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府支付2009年至2014年期间的杨圩占用费（或承包金）180万元，并从2015年1月1日起按45万元／年的标准支付违法占用杨圩期间的占有使用费，直至交还杨圩之日止；三、本案的诉讼费用由周双平负担。
周双平辩称：白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府诉称周双平非法占用杨圩不是事实。1999年，周双平与白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府签订了承包合同，期限10年，自1999年起至2009年止，后来因招商由又延期了5，即至2014年止。另白云村的承包金（含今年）早已被其拿走了。
白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府为证明自己的主张，向本院提交以下证据：
一、白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府的组织机构代码证复印件各一份。证明白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府的主体身份情况。
二、周双平的户籍证明复印件一份。证明周双平的主体身份情况。
三、枞集有（2012）第0125号、枞集有（2012）第0126号《集体土地使用证》各一份。证明涉案杨圩属白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府集体所有的事实。
四、2005年1月11日“杨圩塘口承包合同补充协议”、2003年6月30日“承包费收据”、1998年3月4日“承包金收据”、2015年4月24日“承诺书”、2015年5月7日律师对周双平的“谈话记录”及2015年5月7日“限期交还杨圩承包经营权通知书”各一份。证明：1、杨圩养殖水面面积约800亩，系白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府集体所有，其中白云村占2股、麒凤村占3股、陈瑶湖镇政府占1股；2、从1983年开始，杨圩一直由周双平承包经营或由其转包给他人经营至2004年止。2005年至2008年杨圩由陈瑶湖镇政府对外发包给周凤鸣经营。2009年至2014年期间，周双平未经白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府同意违法侵占杨圩并私自发包给他人经营。从2015年1月份起至今，周双平仍然违法占用杨圩经营的事实。3、周双平承诺在2015年4月30日前向白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府支付2009年至2014年期间的杨圩承包金36万元（每股每年1万元），逾期不付责任自负。4、2015年5月7日，白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府书面通知周双平须在2015年6月10日前腾空并交还杨圩的承包经营权，并要求周双平限期支付违法占用杨圩期间的承包金或占有使用费等。
五、2013年11月1日周双平与江春海签订的“杨圩水面承包合同”、2015年6月21日对江松柏的“询问笔录”及江春海的驾驶证各一份。证明：1、周双平将诉争杨圩发包给江春海经营水产养殖（养鱼），承包期限自2013年底起至2023年农历年底止，共计十年，承包金每年45万元，按年支付等。2、2014年江春海实际向周双平支付承包金40万元，2015年江春海已向周双平支付承包金45万元。3、2009年至2013年期间，周双平将诉争杨圩发包给他人种植莲藕，承包金为每年30万元。
周双平对白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府提交的证据均无异议。
周双平为抗辩其的主张，向本院提交以下证据：2011年1月30日、2011年2月25日白云村向周双平出具的收据以及白云村出具的“证明”，证明周双平已向白云村支付2009年至2015年的杨圩承包金。
白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府对周双平提交证据发表如下质证意见：对两张收据的真实性无异议，但与本案无关联性，对白云村出具证明的真实性持有异议。
本院对白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府以及周双平提供的证据作以下认定：
白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府提供的证据一至证据四，周双平无异议，依法应予认定；证据五的真实性予以认可，但与本案无关联性。周双平提供的两张收据，即：2011年1月30日的收据（注明：交款人周双平，收款事由暂借杨圩承包金），2011年2月25日的收据（注明：交款人周双平，收款事由村集体修路贷款还债，月息1分），对方对其真实性无异议，本院对其真实性予以认定；周双平提供白云村出具的“证明”，该内容为上述周双平收据中两次交纳的款项均系2009年至2015年期间的杨圩部分承包金，本院认为，白云村收款两次属实，村委会认可为周双平交纳的承包金，此证据应予认定。
依据以上认定的证据及当事人的陈述，本院查明事实如下：
位于枞阳县陈瑶湖镇境内的杨圩养殖水面，2012年6月28日，由枞阳县人民政府颁发枞集有（2012）第0125号、枞集有（2012）第0126号《集体土地所有权证》，登记确认杨圩等集体土地所有权人为枞阳县陈瑶湖镇麒凤村、白云村集体所有，并注明其中含有部分依法属于国家所有的土地，记载水域及水利设施用地共计188.39公顷。案涉杨圩养殖水面约800亩，属上述水域及水利设施用地中的一部分，其中白云村占2股、麒凤村占3股、陈瑶湖镇政府占1股，共计6股。从1983年起至2008年止，涉案杨圩由周双平承包经营或者由其转包给他人经营，该期间的承包金周双平与白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府均已结清。从2009年起，周双平在未与白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府续签杨圩书面承包合同情况下，继续经营杨圩，并将杨圩发包给他人经营。2009年，周双平将杨圩转包给案外人汪开东种植莲藕，期限3年，自2009年起至2011年，约定承包金为每年30万元。2013年11月1日，周双平与案外人江春海签订了“杨圩水面承包合同”，约定：由周双平将陈瑶湖镇杨圩发包给江春海经营（从事水产养殖，即养鱼）；承包期限为10年，自2013年底起至2023年农历年底止（如遇政府征用，承包期调整）；承包金每年45万元，按年支付等。2014年江春海实际缴纳承包金40万元（因周双平延期交杨圩2个月，承包金扣除5万元），2015年实际缴纳承包金45万元（即44万元通过转账支付，另1万元系周双平购鱼款抵账）。2015年4月24日，周双平出具“承诺书”，载明：周双平，系陈瑶湖麒凤村人；2009年至2014年期间未与白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府签订杨圩承包协议，私自将杨圩发包给别人；现经陈瑶湖镇政府协调，自愿承诺从2009年起将杨圩承包金由2008年以前的每股0.25万元（共6股）提高到每股1万元，2009年至2014年期间的承包金共计36万元，在2015年4月30日前补交到位，否则责任自负。但周双平未能按照该“承诺书”履行其义务。2015年5月7日，白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府向周双平送达了“限期交还杨圩承包经营权通知书”，要求：周双平在2015年6月10日前腾空并交还杨圩的承包经营权；周双平在2015年5月20日前一次性付清2009年至2014年期间的杨圩占用费36万元，并从2015年1月1日起按每年6万元的标准支付继续占用杨圩期间的费用，直至交还杨圩之日止；如周双平不按照本通知要求交还杨圩，由此可能造成的经济损失将由周双平自行承担。2015年5月7日，周双平在与白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府共同的委托代理人谈话时称，如继续维持杨圩现状，其同意支付2009年至2014年期间承包金计36万元（每年6万元），并表示从2015年1月1日起，同意将租金标准上调到每年14万元等。2015年8月18日，在双方协商杨圩占用费（或承包金）未果情况下，白云村、麒凤村、陈瑶湖镇政府诉至本院，因而成讼。
另查明：白云村委会2011年分两次出具向周双平收取水面承包金计3.5万元。
本院认为：涉案杨圩养殖水面等土地经枞阳县人民政府登记发证，确认其土地所有权归属于白云村、麒凤村农民集体所有，同时明确其中含有部分依法属于国家所有的土地。周双平未与白云村、麒凤村以及陈瑶湖镇政府签订农业承包合同，且在对方提出异议的情况下，继续占用杨圩或者转让给他人从事经营，于法无据，故对白云村、麒凤村以及陈瑶湖镇政府要求周双平立即腾空并交还占用的杨圩的诉求，本院依法予以支持。从2009年起至2014年止，周双平虽然未与白云村、麒凤村以及陈瑶湖镇政府签订承包合同，但从2015年4月24日周双平出具的“承诺书”可知，在双方协商下周双平同意交纳2009年至2014年期间杨圩的承包金为36万元；另从2015年5月7日发给周双平的“限期交还杨圩承包经营权通知书”知，白云村、麒凤村以及陈瑶湖镇政府认可周双平拖欠2009年至2014年期间（即6年）的承包金36万元，可视为认可了周双平2009年至2014年的事实承包关系，并确定了承包金数额。故周双平应支付白云村、麒凤村以及陈瑶湖镇政府2009年至2014年期间的承包金36万元。2015年5月7日，白云村、麒凤村以及陈瑶湖镇政府要求周双平交付承包金，退还杨圩，周双平既不交付承包金，也不交还杨圩，于法无据。鉴于2013年11月1日周双平与案外人江春海签订的“杨圩水面承包合同”，承包期10年，承包金45万元／年，故对白云村、麒凤村及陈瑶湖镇政府要求周双平从2015年1月1日起按45万元／年的标准支付占用费，直至交还杨圩之日止，予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第一百零七条《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告周双平于本判决生效之日起三十日内腾空并向原告枞阳县陈瑶湖镇白云村民委员会、枞阳县陈瑶湖镇麒凤村民委员会、枞阳县陈瑶湖镇人民政府交还占用的杨圩；
二、被告周双平于本判决生效之日起十内给付原告枞阳县陈瑶湖镇人民政府、枞阳县陈瑶湖镇白云村民委员会、枞阳县陈瑶湖镇麒凤村民委员会2009年至2014年期间的杨圩承包金36万元（周双平已付枞阳县陈瑶湖镇白云村民委员会承包金3.5万元从中扣除），并从2015年1月1日起按每年45万元的标准支付占用杨圩期间的费用，直至交还杨圩之日止；
三、驳回原告枞阳县陈瑶湖镇人民政府、枞阳县陈瑶湖镇白云村民委员会、枞阳县陈瑶湖镇麒凤村民委员会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费23600元，由原告枞阳县陈瑶湖镇人民政府枞阳县陈瑶湖镇白云村民委员会、枞阳县陈瑶湖镇麒凤村民委员会负担10000元，被告周双平负担13600元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。
审 判 长 毕晓山
审 判 员 李 腾
人民陪审员 方 军
二〇一六年二月五日
书 记 员 储玉姣
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国物权法》
第五十九条第一款农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。
第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：
（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；
（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；
（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。