四川省泸州市江阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）江阳行初字第108号
原告王大才，男，汉族，1970年5月16日生，住泸州市江阳区。
被告泸州市国土资源局，住所地泸州市江阳区大山坪政府办公楼3号楼2楼，组织机构代码00835050-7。
法定代表人丁跃萍，局长。
出庭负责人陈世伟，副局长。
委托代理人王振宇、曾涛，泸州市国土资源局工作人员。
原告王大才（以下简称原告）不服被告泸州市国土资源局（以下简称被告）行政复议申请不予受理决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2016年4月27日公开开庭审理了本案。原告和被告的副职负责人陈世伟以及委托代理人王振宇、曾涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年10月30日，被告作出泸市国土资复不受字〔2015〕1号行政复议申请不予受理决定书，认为原告的行政复议申请超过法定期限，决定不予受理。
原告诉称：原告在泸州市江阳区X镇X村拥有房屋。原告通过泸州市国土资源局江阳分局2015年9月15日作出的泸市国土资江函2015〔97〕号关于政府信息公开的复函得知，2010年泸州市江阳区沙茜三期征地中X社的集体补偿费用土地补偿费、安置补助费全部用于农转非人员安置。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条明确规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用”。原告认为江阳区沙茜三期征地补偿费用的发放违背法律规定，侵犯了原告的合法权益。2015年10月21日，原告向被告申请行政复议。被告认为原告超过复议申请期限不予受理。《行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但法律规定的申请期限超过六十日的除外”。原告自拿到泸市国土资江函〔2015〕97号时间至申请复议时间，远未达到60天。为此，特提起诉讼，请求确认被告行政复议申请不予受理决定（泸市国土资复不受字〔2015〕1号）违法，责令其限期作出复议决定。
原告提交的证据有：1、视频光碟,2、房屋调查表、构筑物调查表、附着物补偿登记表、土地承包合同，3、徐伦连政府信息公开申请表（2014、7、10）、泸市国土资江函〔2014〕95号关于政府信息公开申请的复函、泸市府地发〔2000〕41号关于江阳区所属乡（镇）土地利用总体规划的批复，4、徐伦连政府信息公开申请表（2014、8、30）、泸州市国土资源局信息公开告知书（2014、9、5），5、泸州市市中区基本农田保护责任通知书、基本农田保护责任书，6、王大才政府信息公开申请表（2015、6、22）、泸市国土资江函〔2015〕68号关于政府信息公开申请的复函，7、王大才政府信息公开申请表（2015、8、25）及邮单、泸市国土资江函2015〔97〕号关于政府信息公开申请的复函，8、行政复议申请书及邮单、泸市国土资复不受字〔2015〕1号行政复议申请不予受理决定书。以此证明村民都不知道土地补偿费，原告申请行政复议没有超过时效。
原告提交的规范性文件依据有：
1、泸市府发〔2004〕39号泸州市人民政府关于征地安置办法（试行）贯彻实施意见的补充通知，2、泸市府发〔2004〕10号泸州市人民批转市国土资源局市劳动和社会保障局关于《泸州市征地安置办法（试行）》贯彻实施意见的通知，3、泸市府发〔2005〕47号泸州市人民政府关于调整被征地农民养老保险养老金计发办法的通知，4、泸市府发〔2006〕39号泸州市人民政府关于对《泸州市征地安置办法（试行）及贯彻实施意见有关内容进行调整的通知，5、泸市劳社发〔2005〕8号泸州市劳动和社会保障局泸州市财政局泸州市国土资源局关于做好失地无业农民失业保险和再就业工作的意见，6、泸市劳社发〔2005〕14号泸州市劳动和社会保障局泸州市财政局泸州市国土资源局关于做好失地无业农民失业保险有关问题的补充意见的通知、7、泸市劳社发〔2007〕19号泸州市劳动和社会保障局泸州市财政局泸州市国土资源局关于印发《完善被征地农转非人员社会养老保险和失业保险的实施意见》的通知，8泸市国土资发〔2006〕419号泸州市国土资源局关于调整征收（用）农村集体土地附着物及青苗补偿标准的请示，9、川委发〔2005〕12号中共四川省委四川省人民政府关于进一步做好征地拆迁补偿安置工作的紧急通知，10、国发〔2004〕28号国务院关于深化改革严格土地管理的决定，11、川委发〔2004〕1号四川省委省人民政府关于做好失地无业农民安置工作的通知，12、川办法〔2008〕15号四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知。
被告辩称：原告认为其收到信息公开答复时方才知晓“两费”用于社保安置，不符合客观实际。在X社征地时王大才即参与了征地补偿安置过程，其在该时即知晓未将“两费”分配到个人手中，而是用于社保安置。原告提起行政复议，经被告审查认为，其知晓该事项到申请复议时，已超过了《行政复议法》及其实施条例规定的期限，被告不予受理符合法律规定。综上，被告作出不予受理决定事实清楚、适用法律准确、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告提交的证据材料有：1、行政复议申请、泸市国土资复不受字〔2015〕1号行政复议申请不予受理决定书，2、泸市府地布〔2010〕26号泸州市人民政府征收土地方案公告、泸州市国土资源局信息公开告知书（2015、7、23）及邮单，3、构筑物调查表、X合作社过渡费发放表，4、泸州市土地统征和整理中心、江阳区就业局证明。被告以上述证据证明原告在征地时已经知晓土地补偿费用途，其申请行政复议已超过法定期限。
被告提供的法律依据及规范性文件依据有：1、《行政复议法》第九条、第十七条第一款、第四十条，2、泸市府发〔2004〕5号泸州市人民政府关于印发《泸州市征地安置办法（试行）》的通知、泸市府发〔2004〕10号泸州市人民政府批转市劳动和社会保障局关于《泸州市征地安置办法（试行）》贯彻实施意见的通知。
经审理查明：原告原系泸州市江阳区茜草街道X村X社村民。经四川省人民政府川府土〔2008〕1153号等文件批准，原告所在集体土地被征收为国家所有，作为城市建设用地。2010年9月21日，泸州市人民政府发布泸市府地布〔2010〕26号征收土地方案公告，该公告包含建设项目名称、征收土地位置、被征收土地农业合作社及面积、土地补偿安置标准、被征收土地涉及的人员安置和房屋拆迁安置办法、征地补偿登记等内容，公告期限至2010年10月20日。在土地征收补偿安置过程中，土地补偿费和安置补助费按上述公告载明的安置办法全部用于农转非人员安置，支付社会保险费用。2010年5月，社保机构向原告补发24个月失业保险待遇。
2015年8月25日，原告通过邮递方式向泸州市国土资源局江阳区分局申请政府信息公开，要求公开2010年泸州市江阳区沙茜三期征地中X社的集体补偿费用土地补偿费、安置补偿费等各项资金使用情况。2015年9月15日泸州市国土资源局江阳区分局作出泸市国土资江函〔2015〕97号复议政府信息公开申请的复函，告知“土地补偿费和安置补助费全部用于农转非人员安置。沙茜三期征地中X社的土地补偿费、安置补助费全部用于该社农转非人员安置；沙茜三期征地中X社的其他集体补偿费用按规定拨付给该社，由该社分配”。
2015年10月21日，原告通过邮递方式向被告提出行政复议申请，请求“确认被申请人直接将2010年泸州市江阳区沙茜三期征地中X社的土地补偿费、安置补助费全部用于该社农转非人员安置的行为违法；责令被申请人依法将土地补偿费拨付茜草X村X社并由X社自行决定土地补偿费的具体分配方案”。被告认为，原告自其所在社征地时即知晓沙茜三期X社征地相关情况，现提起行政复议，已经超过《行政复议法》第九条规定的期限，遂依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，于2015年10月30日作出泸市国土资复不受字〔2015〕1号行政复议申请不予受理决定书，决定不予受理。原告不服，提起行政诉讼。
本院认为，公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，依法可向本级人民政府或上一级行政主管部门申请行政复议，但应当在法定期限内提出。
《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。通过申请政府信息公开获得答复是知道行政行为的途径之一，而非知道行政行为的唯一途径。行政复议的申请期限从知道该行政行为之日起计算。就本案而言，原告从2010年5月享受失业保险待遇，泸州市人民政府于2010年9月21日发布的征收土地方案公告对被征收土地涉及的人员安置办法等内容进行公告，应当认定原告至迟在公告期限届满时即2010年10月20日已经知道本社土地补偿费和安置补助费全部用于农转非人员安置。原告于2015年10月申请行政复议，已超过法定申请期限。
综上所述，被告作出的泸市国土资复不受字〔2015〕1号行政复议申请不予受理决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以支持。原告认为其提出行政复议申请未超过法定期限的主张不能成立，本院不予支持。
为解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王大才的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。
审 判 长 曾 强
审 判 员 罗 杰
人民陪审员 彭易新
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 杨 益