河南省上蔡县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）上民二初字第265号
原告上蔡县华陂镇华北村委第十村民组。
法定代表人马秀旗，该组组长
委托代理人聂荣中，河南豫上律师事务所律师。
委托代理人王丙国，男，汉族，1962年6月10日出生，住上蔡县华陂镇华北村委。
被告中央储备粮驻马店直属库。
法定代表人徐建军，该粮库主任。
委托代理人周晓华，河南周晓华律师事务所律师。
委托代理人班中华，该粮库工作人员。
被告上蔡县华陂镇华北村民委员会
法定代表人张占省，该村委主任。
委托代理人王卫东，上蔡县华陂镇司法所工作人员。
原告上蔡县华陂镇华北村委第十村民组与被告中央储备粮驻马店直属库、上蔡县华陂镇华北村民委员会确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人聂荣中、王丙国，被告中央储备粮驻马店直属库委托代理人周晓华、班中华，被告上蔡县华陂镇华北村民委员会委托代理人王卫东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告上蔡县华陂镇华北村委第十村民组诉称，2000年，中央储备粮驻马店直属库进行扩建，使用华陂镇华北村委土地54.7亩，因该地不临路且与原粮库距离较远，华北村委以职权要求用其林场51亩与原告临路的54亩地进行调换，再将调换后的土地提供给驻马店直属库建设使用。因华北村委的土地所在位置、质量等方面不如原告土地，2000年11月17日，驻马店直属库与华北村委、华北村委与原告签订补偿协议并公证。协议约定被告驻马店直属补偿华北村委损失每年25000元，由于调换土地有差别，所以粮库补助其中20000元，村委不再征收十组承包304亩耕地应承担农业税、乡统筹、村提留等款。2004年国家取消农业税后，被告华北村委一直未将该补偿款给付原告。2014年二被告签订协议书一份，作废了以前调地补偿协议等文书。综上，因华北村委与原告调地，被告驻马店直属库才每年另出补偿款，该款以代缴农业税等的形式有原告享受补偿。农业税取消后原告仍应该直接得到该补偿款。二被告签订协议直接损害了原告的合法权益。所以请求法院确认2009年11月17日签订的协议无效，并请求二被告给付原告2004年至今的补偿款22万元。
被告中央储备粮驻马店直属库辨称，1、村民小组不具备诉讼主体资格，其只是村委会授权下的类似办事机构的组织，没有独立的财产，不能独立承担民事责任。2、村民委员会组织法第二条规定：由村委会办理本村的公共事务和公益事业。故村民小组无权对外签订合同，不具有民事权利能力和行为能力。3、该案件是重复起诉。被告中央储备粮驻马店直属库起诉被告上蔡县华陂镇华北村民委员会确认合同有效纠纷一案，正在审理中，两个案件当事人的权利、义务基于同一法律关系产生，当事人的诉讼请求具有一致性和牵连性。4、当事人就同一事实和法律关系向法院起诉会增加双方当事人诉讼成本，应裁定驳回原告起诉。
经审理查明，2000年11月17日，原告上蔡县华陂镇华北村委第十村民组与被告上蔡县华陂镇华北村民委员会签订合同一份。甲方：华陂镇华北村民委员会法定代表人侯五珍乙方：华北村委第十村民组代表人王丙国。因国家建粮库用地，经镇、村和十组全体村民商定，用村委林场地51亩换十组油路北土地54亩。土地位置：东至华南村一组耕地，西至华北十组居民区，南至华陂至朱里公路，北至老交通沟。协议内容如下：一、甲方的51亩林场地换乙方的54亩土地（差地三亩）。二、土地调换后，因村十组土地与村委土地位置、质量等差别，粮库每年补助村委20000元，所以村委每年不再征收十组承包304亩耕地所应承担国家规定的农业税、乡统筹、村提留。如以后上述款项以其他方式出现，仍按不负担处理。如任何一方违约，给对方造成损失，按国家法律规定进行赔偿。三、林场所有地边、路沟属乙方所有，其它不得侵占，现有地边、林木限于2002年全部清除，地南边留3米路，不许栽树种菜。四、除上述第二条款项外，其余同其它组村民同样负担。五、村委和十组土地误差三亩，按乙方补助款如数返回十组。六、粮所用工以华北十组村民为主。本协议经双方签字后有效。原、被告分别在协议上签字盖章。担保单位：河南上蔡国家粮食储备库（中央储备粮库驻马店直属库）。
2000年11月17日，原河南上蔡国家粮食储备库与华北村委又签订合同一份，约定原河南上蔡国家粮食储备库征用华北村委集体土地54.7亩。因位置不临路与原粮库距离较远，需与华北十组调地，因位置、质量等有差别，粮库需从2000年起每年补偿华北村委损失款25000元。交款方式，现金结算，每年6月15日前一次性付清。协议签订后双方均能按协议履行。2004年因农业税等国家不再征收，被告就一直没有向原告发放补助款20000元。2009年，甲方中央储备粮驻马店直属库与乙方上蔡县华陂镇华北村委员会签订协议书一份，为妥善处理中央储备粮驻马店直属库与上蔡县华陂镇华北村历史遗留问题，经甲乙双方协商一致，现就所谓土地补偿问题达成如下协议：“根据国务院办公厅“国办发明点（1998）第九号”文件及“建联办（1998）函字第80号”《关于尽快落实中央储备库项目建设用地的通知》和上蔡县人民政府“上政文（1998）92号”文件，原河南上蔡国家粮食储备库与乙方签订的所有文书均已严重侵害了国家利益和国有企业的合法权益。鉴于此，中央储备粮驻马店直属库本着和睦企业周边环境，服务国家构建和谐社会主义新农村需要，维护国家利益和企业合法权益为根本目的，与乙方真诚协商，就该遗留问题做一次性了结，即：中央储备粮驻马店直属库为帮助乙方村两委建设，一次性拨付人民币叁万柒仟伍佰元给乙方。本协议签订后，原河南上蔡国家粮食储备库与乙方签订的涉及《河南上蔡国家粮食储备库征用土地协议》以外的相关补充协议、附件及调地补偿文书即行作废。以往乙方与原河南上蔡国家粮食储备库之间相关经济往来，除法律法规另有规定，双方不再追究相关责任。本协议一式三份，甲、乙双方各执一份，上蔡县华陂镇人民政府留档一份。甲乙双方均在本协议上签字按印。为此发生纠纷，形成本案诉讼。
上述事实由原、被告当庭陈述，原告提供（2000）上证经字第152号公证书、2001上证民字第221号公证书、2009年二被告签订协议书等证据在卷作证，本院予以认定。
本院认为，被告中央储备粮驻马店直属库与上蔡县华陂镇华北村民委员会2009年签订合同，作废了涉及《河南上蔡国家粮食储备库征用土地协议》以外的相关补充协议、附件及调地补偿文书，其中包括2000年11月17日华陂镇华北村民委员会与华北村委第十村民组签订调地合同。因合同约定十组土地与村委土地位置、质量等有差别所以粮库每年补助村委20000元，村委不再征收十组承包耕地应当承担的农业税、乡统筹、村提留。虽然2005年国家不再征收农业税等款，但是合同对是否应当继续补助华陂十组每年20000元没有约定。因华陂村委土地与十组土地在位置、质量、亩数等都有差别，该补助款实际是对双方土地差别等进行补偿，即使国家不再征收农业税等款，但是华陂十组因调地受到损失仍然存在。所以对该补助款仍然应当予以补偿。被告中央储备粮驻马店直属库与上蔡县华陂镇华北村民委员会2009年签订合同，作废华陂镇华北村民委员会与华北村委第十村民组签订调地合同，损害了华陂十组村民的利益。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：“……（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；……”因此原告请求确认被告中央储备粮驻马店直属库与上蔡县华陂镇华北村民委员会2009年签订协议无效，本院予以支持。
村民小组虽然不具有民事权利能力，不能独立承担民事责任。但是属于民事诉讼法规定的其他组织，可以作为民事诉讼当事人。同时二被告签订合同正是因损害了村民小组利益，才参与诉讼。所以被告中央储备粮驻马店直属库辩称原告不具有诉讼主体资格，本院不予支持。因中央储备粮驻马店直属库诉上蔡县华陂镇华北村民委员会确认合同有效纠纷一案，本案原告没有参与诉讼，且中央储备粮驻马店直属库与上蔡县华陂镇华北村民委员会签订合同是否有效，涉及到本案原告的利益。所以被告中央储备粮驻马店直属库辩称本案属于重复起诉，本院不予支持。2005年国家不再征收农业税等税收，二被告仍应按协议给付原告每年补助款20000元。原告请求被告给付2004年至2014年11年补助款22万元，由于2005年农业税才取消，所以被告应当给付2005年至2014年10年补助款20万元。原告请求22万元，本院予以支持20万元，超过部分，本院不予支持。虽然调地补偿协议系中央储备粮驻马店直属库与上蔡县华陂镇华北村民委员会签订、上蔡县华陂镇华北村民委员会与上蔡县华陂村委第十村民组签订，但是实际上该补偿款由中央储备粮驻马店直属库予以支付，在上蔡县华陂镇华北村民委员会与上蔡县华陂村委第十村民组签订协议上，被告中央储备粮库驻马店直属库作为担保单位在合同上盖章，所以被告中央储备粮驻马店直属库应当对该款承但连带清偿责任。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、确认被告中央储备粮驻马店直属库与被告上蔡县华陂镇华北村民委员会于2009年签订协议无效
二、限被告上蔡县华陂镇华北村民委员会于本判决生效后三十日内给付原告上蔡县华陂镇华北村委第十村民组2005年至2014年补偿损失款20万元。
三、被告中央储备粮驻马店直属库对判决第二项款承担连带清偿责任。
案件受理费4600元，被告中央储备粮驻马店直属库、上蔡县华陂镇华北村民委员会承担4182元，原告上蔡县华陂镇华北村委第十村民组承担418元。（原告已交纳，二被告于本判决生效后三十日内给付原告案件受理费418元）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费4600元，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李广涛
人民陪审员 胡献中
人民陪审员 周秀根
二〇一五年二月四日
书 记 员 冯云倩