重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）渝一中法行初字第00176号
原告郭兴明，男。
被告重庆市沙坪坝区人民政府，住所地重庆市沙坪坝区凤天大道8号。
法定代表人ＸＸ，区长。
委托代理人张蘇文，该政府工作人员。
委托代理人文毅，重庆国彦律师事务所律师。
原告郭兴明不服被告重庆市沙坪坝区人民政府（以下简称沙区政府）信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2014年10月16日受理后，于2014年10月29日向被告沙区政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月2日公开开庭审理了本案。原告郭兴明、被告沙区政府的委托代理人文毅、张蘇文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉具体行政行为：2014年6月4日，原告郭兴明向被告沙区政府递交《政府信息公开申请表》（以下简称《申请表》），2014年6月16日，重庆市沙坪坝区人民政府信息中心按《申请表》要求对原告郭兴明作出《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），答复主要如下：“您没有提供所申请的政府信息属于您自身生产、生活、科研等特殊需要的证据，不符合《政府信息公开条例》第十三条的条件，因此不予以公开”。《告知书》中载明就不服该告知书，原告郭兴明在法定期限内有提起行政复议或行政诉讼的权利。
原告郭兴明诉称，原告是涉案信息涉及的被征地拆迁人，与申请获取的政府信息涉及到自身生产、生活和科研等特殊需要密切相关，有权对新增建设用地土地有偿使用费收缴行为进行监督，被告不予公开的理由不能依法成立。请求法院依据重庆市人民政府渝府复（2014）657号行政复议决定书告知的诉权，判决撤销被告对郭兴明作出的《告知书》的具体行政行为，判令被告重新作出具体行政行为。
被告沙区政府辩称，第一、新增建设土地有偿使用费系国务院或者省级人民政府向新增建设用地的县市级人民政府收取的平均土地纯收益，原告郭兴明本人并非该行政行为的对象，与该行政行为无关联，也与其生产、生活和科研等特殊需要无关。第二、该文件系被告沙区政府向重庆市人民政府报送的请示，根据国办发（2010）5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》等文件要求，行政机关在日常工作中制作的或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或审查过程中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。第三、该文件系2002年形成，而《中华人民共和国政府信息公开条例》系2008年5月1日施行，按照法不溯及既往的一般原则，没有特殊规定，对法律颁布实施以前的行为没有溯及力。为此，在原告郭兴明不能举示其申请公开的政府信息与其生产、生活和科研等特殊需要有关的情况下，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，做出了不予公开的决定，并依法向原告郭兴明出具了书面告知书。原告不服，向重庆市人民政府申请复议，重庆市人民政府经审查后依法维持了被告的《告知书》。请求人民法院对《告知书》依法予以维持。
被告沙区政府在举证期限内向本院提交并在庭审中举示了以下证据和依据：
1、沙编委发（2004）99号《关于设立沙坪坝区人民政府信息中心的批复》；
证据1，系重庆市沙坪坝区人民政府信息中心作出《告知书》的职权依据，证明重庆市沙坪坝区人民政府信息中心是代表沙区政府做出《告知书》。
2、《政府信息公开申请表》及附件（郭兴明身份证复印件、沙坪坝府文（2002）87号《重庆市沙坪坝区人民政府关于实施城市规划建设征用土地的请示》、《土地分类面积及农转非人员统计表》）；
证据2，证明：（1）原告郭兴明于2014年6月4日提出政府信息公开申请。（2）原告郭兴明申请公开事项系依据沙坪坝府文（2002）87号《重庆市沙坪坝区人民政府关于实施城市规划建设征用土地的请示》，要求公开该文所涉及的新增建设用地土地有偿使用费是否足额收取。（3）原告郭兴明没有提供申请事项与其生产、生活和科研等特殊需要的证据。
3、沙坪坝区人民政府信息中心《政府信息公开告知书》及国内挂号信函收据；
证据3，证明被告于法律规定的时间内向原告作出不予公开的书面告知，并说明了不予公开的理由和不服《告知书》后的处理程序和相关权利。
4、渝府复（2014）657号《重庆市人民政府行政复议答复通知书》；
5、重庆市沙坪坝区人民政府《行政复议答复意见书》；
6、《重庆市沙坪坝区国土资源管理分局关于新增建设用地土地有偿使用费的说明》；
7、渝府复（2014）657号《重庆市人民政府行政复议决定书》；
证据4-7，证明原告郭兴明向重庆市人民政府提起行政复议，重庆市人民政府依法通知沙区政府就该问题作出答复，沙区政府按重庆市沙坪坝区国土资源管理分局对新增建设用地土地有偿使用费性质的说明依法向重庆市人民政府作出答复。2014年9月5日，重庆市人民政府依法维持了被告沙区政府所作的《告知书》。
8、《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十三条、第二十一条、第三十八条、国办发（2010）5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》。
被告沙区政府举示的第8项依据，为其作出《告知书》的法律依据。
对上述证据，原告郭兴明发表了以下质证意见：对证据1-2，无异议，予以认可；对证据3的真实性、合法性无异议；对证据4、5、7的真实性无异议，对其合法性不予置评，且该组证据不能达到其证明目的；对证据6的真实性、合法性无异议。原告郭兴明认为其申请公开事项与其生活有直接关系，对其利益造成了损害，应当知道新增建设用地土地有偿使用费的收缴情况；且按《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十三条规定，并非原告必须举示与本人生产、生活相关的证据才能公开相关信息。对被告沙区政府举示的依据8，原告郭兴明认为其不能达到证明目的。
原告郭兴明在开庭审理时向本院提供如下证据，并经庭审质证：
1、《征地拆迁安置协议书》
2、《征地“农转非”人员安置协议书》
证据1-2，证明沙坪坝府文（2002）87号《重庆市沙坪坝区人民政府关于实施城市规划建设征用土地的请示》并不是处于讨论、研究、审查中的文件。
对上述证据，被告沙区政府发表了以下质证意见：证据1、2，均未在庭审前举示，对其真实性、关联性、合法性均有异议，不予认可。
经庭审质证，本院对原告、被告举示的证据认证如下：被告举示的证据1-3与本案有关联，内容客观真实，收集程序合法，依法予以确认；被告举示的证据4-6，系行政复议相关内容，与本案无关，依法不予确认；被告举示的依据8在本案中予以适用。原告举示的证据1、2，与本案无关，依法不予确认。
根据上述合法有效的证据及当事人的庭审陈述，本院依法认定以下事实：
2014年6月4日，原告郭兴明向被告沙区政府递交《申请表》及附件，《申请表》上载明所需信息内容描述为：“请求重庆市沙坪坝区人民政府依申请公开沙坪坝府文（2002）87号的请示中第六项涉及土地22.8770公顷新增建设用地土地有偿使用费1155.0800万元的政府信息”。2014年6月16日，重庆市沙坪坝区政府信息中心就该申请事项作出《告知书》，并以国内挂号信函的方式送达给原告郭兴明。原告郭兴明对此不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销该告知书并判令被告重作。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十条第二款规定，重庆市沙坪坝区政府信息中心负责该辖区内政府信息公开日常工作，其作为沙区政府的内设机构，以自己的名义作出《告知书》，当事人不服提起诉讼的，应当以沙区政府为被告，故本案被告主体适格。
根据《中华人民共和国信息公开条例》第十三条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第六款、国办发（2008）36号《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第五条（十四）项的规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息；被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明；行政机关对申请人申请公开本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。本案中，原告郭兴明申请公开沙坪坝区府文（2002）87号文件第六条涉及新增建设用地土地有偿使用费的政府信息。根据财政部、国土资源部财综字（1999）117号《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》第二条、第三条、第四条、第五条规定：新增建设用地土地有偿使用费是指国务院或省级人民政府在批准农用地转用、征用土地时，向取得出让等有偿使用方式的新增建设用地的县、市人民政府收取的平均土地纯收益；新增建设土地有偿使用费由取得新增建设用地的县、市人民政府按相应标准缴纳。由此，被告沙区政府缴纳新增建设土地有偿使用费的行为并非以原告郭兴明为相对方，且原告郭兴明亦未能提供该信息属于其本人生产、生活、科研等特殊需要的证据，故被告作出《告知书》事实清楚、证据充分、法律适用正确。
根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。被告2014年6月4日收到原告递交的《申请表》，2014年6月16日作出相应《告知书》，符合法律规定。
综上，被告作出《告知书》事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，原告的诉讼请求不能成立。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项的规定，判决如下：
驳回原告郭兴明的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告郭兴明承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。
审 判 长 彭英
代理审判员 景象
人民陪审员 周莉
二〇一四年十二月二十六日
书 记 员 汪杨