安徽省蚌埠市蚌山区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）蚌山行初字第00008号
原告：王素兰，女，1945年8月22日出生，汉族，蚌埠市商储公司退休职工，住安徽省蚌埠市龙子湖区（栋）1单元4楼5号。
委托代理人：高宽，系原告王素兰之子。
委托代理人：程世彩，蚌埠市高新法律服务所法律工作者。
被告：蚌埠市龙子湖区人民政府。
法定代表人：周成林，区长。
委托代理人：刘刚，安徽南山松律师事务所律师。
委托代理人：陈善，安徽南山松律师事务所律师。
原告王素兰要求确认被告安徽省蚌埠市龙子湖区人民政府不履行法定职责的行政行为违法一案，向蚌埠市中级人民法院提起行政诉讼，蚌埠市中级人民法院裁定将该案移交本院审理，本院于2014年4月22日受理后，因原告诉讼请求不明确，本院向原告释明法律规定后，原告王素兰重新向本院提交了起诉状，本院于2014年5月5日向被告蚌埠市龙子湖区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月21日公开开庭审理了本案。原告王素兰及其委托代理人高宽、程世彩，被告蚌埠市龙子湖区人民政府的委托代理人陈善均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王素兰诉称：2012年11月1日，蚌埠市龙子湖区人民政府发布了《龙政（2012）59号房屋征收公告》，原告在得知自己久居的房屋即将被拆迁，有可观“签约奖励金”和“限期拆迁奖励金”的优惠条件后，很想尽快签约搬迁。原告前往签约时，因聘请了律师而遭到其工作人员的无理拒绝，后再次去签约，被无理拒绝，2013年5月29日中午，原告回家时，发现二楼楼梯被人砸断，2013年5月31日，原告回家时发现房屋已被拆，家中物品也不见了，原告找到负责拆迁工作的人，该人答应为原告收集保管家庭财产，并赔偿损失，又于6月1、3日付给原告4000元生活费，之后，拒不返还原告的家庭财产，还逼迫原告签订房屋拆迁补偿协议。后向被告提起行政复议，被告答复是原告房屋是被一家民营拆迁公司误拆的，要求原告通过民事诉讼的途径予以解决。根据相关法律规定，双方在没有达成补偿协议的情况下，龙子湖区政府应当做出强制拆迁补偿决定，还应该把该决定书送达给原告。龙子湖区政府没有做出强制拆迁补偿决定，也没有向法院申请强制执行。原告遂提起行政诉讼，请求法院判决被告“不履行法定职责”的行政行为违法。
原告王素兰向本院提交下列证据：
1、原告身份证。证明原告的诉讼主体资格。
2、《误拆与强拆应承担的法律责任》2014年3月15日法制文萃报第14版复印件。
3、蚌私字1-××号房地产权证复印件。
4、蚌国用（划拨民）第2010-02830号国有土地使用证复印件。
5、蚌龙政复（2013）3号不予受理行政复议申请决定书。
6、龙复议字（2013）2号复议受理通知书。
7、蚌龙政复（2013）2号复议决定书。
8、蚌龙政复（2013）4号不予受理行政复议申请决定书。
9、（2013）蚌龙复受字3号复议案件受理通知书。
10、蚌龙政复（2013）3号行政复议决定书。
11、2013年10月29日关于王素兰申请龙子湖区住建局不主动履行法律职责造成房屋被拆除要求赔偿房屋损失行政复议的答复。
12、2011年12月22日长期租房协议书。
13、安徽弥赛亚商务服务有限公司营业执照副本。
12-13证明在房屋还没有被拆迁前高宽就在宾馆租的房子开公司，原告及其儿子高宽都在宾馆居住。
被告蚌埠市龙子湖区人民政府辩称：2012年11月1日龙子湖区政府做出龙政（2012）59号房屋拆迁公告，决定对同一仓库国有土地上的房屋实施征收，征收部门为龙子湖区住房和城乡建设局，委托龙子湖区解放街道办事处具体实施，目前原告尚未与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议，被告尚未收到房屋征收部门报请做出征收补偿决定的申请。关于原告提及的未向法院申请强制执行的请求，由于涉案房屋并没有做出有关行政补偿的决定，因此不存在向法院申请强制执行的职责。况且，向法院申请强制执行系申请人的职权，并非义务。原告位于凤阳东路的房屋于2013年5月31日是被第三人拆除，并非行政征收项下的行政行为征迁，正对拆除和拆除后的处理，应在原告和第三人之间解决，无法解决也是属于民事纠纷，原告应进行民事诉讼。鉴于此，原告要求被告履行法定职责无前提依据和法律依据。请求驳回原告诉请。
被告蚌埠市龙子湖区人民政府向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
1、被告组织机构代码证。证明被告的诉讼主体资格。
2、蚌埠市龙子湖区政府房屋征收公告龙政（2012）59号。
3、征收范围红线图。
4、统一仓库国有土地上房屋征收补偿方案。
5、房屋征收决定审批表。
6、社会稳定风险评估报告。
7、征收现场公示征收公告及征收补偿方案的照片。
8、协商选择确定征收评估机构的通告。
9、评估机构现场笔录。
10、新建普通商品住宅平均价格评估初步结果。
11、评估结果公示。
12、国有土地上房屋征收与补偿条例。
13、蚌埠市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法（政府令第26号）。
以上证据证明有关涉案地块的征收和补偿工作，被告作为区级政府已经履行了行政法规、市政府文件所规定的法定职责。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：（一）、原告对被告所举证据证1无异议，合议庭经审查，予以确认；原告对被告所举其他证据有异议，被告没有根据政府的文件制定补偿方案，应当先补偿后搬迁，被告提供的证据中内容存在虚假，证2写的是旧城改建，但是登的报纸和给原告的材料写的均是棚户区改造，龙子湖区住建局的文件写的也是棚户区改造，写的都不一致，龙子湖区征收统一仓库的土地行为违法，合议庭经审查，认为原告的异议理由不成立，不予采纳。（二）、被告对原告提供的证据1无异议，合议庭经审查，予以确认；被告对原告提供的证据2报纸本身的真实性无异议，但是对报纸所体现的内容的真实性有异议，该报纸仅是媒体对相关情况和法律的描述，不能作为司法审判的依据，该证据与本案无关联性，合议庭经审查，认为被告的异议理由成立，予以采纳；被告对原告提供的其他证据真实性不提异议，但认为与本案要求履行法定职责无关联性，合议庭经审查，认为被告的异议理由成立，予以采纳。
经审理查明：2012年11月1日被告蚌埠市龙子湖区政府做出龙政（2012）59号蚌埠市龙子湖区人民政府房屋征收公告，决定对统一仓库国有土地上的房屋实施征收，征收范围是：北至凤阳路，东至解放三路规划红线，南至淮河路，西至三中东围墙。征收部门为龙子湖区住房和城乡建设局，委托龙子湖区解放街道办事处具体实施，并通过报纸等形式予以公示，原告所有的坐落于安徽省蚌埠市龙子湖区凤阳东路396号（栋）1单元4楼5号在上述政府房屋征收拆迁范围之内，原告与房屋征收部门对房屋拆迁未能达成房屋拆迁补偿协议，房屋于2013年5月31日被拆除。
另查明，被告在原告提起本案行政诉讼之前，未收到房屋征收部门报请被告针对原告所有房屋做出征收补偿决定的申请。
本院认为：依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。因本案被告未收到房屋征收部门龙子湖区住房和城乡建设局报请作出房屋征收补偿决定的申请，故被告就不存在不履行法定职责，即不作出拆迁补偿决定书和未向法院申请强制拆迁的行政职责。故原告起诉要求法院判决被告“不履行法定职责”的行政行为违法，没有事实依据和法律依据。故原告的诉讼请求不成立，本院不予支持。根据《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告王素兰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王素兰负担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。
审 判 长 聂雪梅
审 判 员 寇学年
人民陪审员 徐建平
二〇一四年六月十五日
书 记 员 祝 庆
附相关法律条文：
《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见》
第五十六条：有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。