吉林省洮南市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）洮市民初字第291号
原告孟庆富，现住吉林省洮南市。
原告付长春，现住吉林省洮南市。
委托代理人孟庆富，与付长春是�妻关系。特别授权代理。
原告孟凡红，现住吉林省白城市。
委托代理人杨丽，现住吉林省白城市，我系孟凡旭的妻子。特别授权代理。
原告孟凡旭，现住吉林省白城市，身份证号：×××
被告洮南市房屋征收经办中心，法定代表人：郭凯，该中心主任。
诉讼代理人袁军善，吉林垣卓律师事务所律师代理权限特别授权代理。
委托代理人姜文成，系该中心法规科科长代理权限特别授权代理。
被告洮南市国美房地产开发有限公司，法定代表人：初丽范，该公司经理
诉讼代理人杨润东，吉林杨润东律师事务所律师代理权限特别授权代理。
委托代理人殷国权，系该公司经理代理权限特别授权代理。
原告孟庆富、付长春、孟凡红、孟凡旭诉被告洮南市房屋征收经办中心、洮南�国美房地产开发有限公司房屋征收补偿合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原、被告及其代理人均庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告述称：其与第一被告签订了国有土地上房屋征收补偿安置协议，约定其与第一被告实行房屋产权调换，原告方得到回迁建筑面积193.5平方米的临街非住宅楼一幢，过度期限是2012年5月至2013年11月30日。2012年5月20日，其与第二被告又签订了补充协议约定第二被告给原告调换清真路2号楼临街楼两户，面积为290平方米，之后二被告按约定向原告晚交了4个月20天，违反了约定，应赔偿给原告造成的损失27960.00元（鉴定结果），并要求第二被告按约定给付入住新楼的相应水泥、沙子、地砖和两个楼的楼梯扶手。
被告洮南市房屋征收经办中心辩称：1、原告与被告就房屋征收于2012年5月20日签订�合同，合同的主体，不是现在本案的被告，应当是洮南市人民政府，按照房屋征收拆迁事实为国家征收，洮南政府行使国家权力，办公室为本案被告不适格。2、答辩人应当尊重法律法规和洮南市人民政府在2012年规定的拆迁相关补偿通知办法来执行，也就说合同有约定的从约定，没有约定的按照拆迁补偿办法来决定。3、原告的第一个问题，关于损失的鉴定，因为房屋征收过程中，最后的补偿金额都有相关规定不是第三家机构评定的。在楼房建设中交付的期限是不确定的，我们约定有界限，因为回迁期限不可以预测，所以18月内的补偿，每个月每户200.00元，18月外每个月每户400.00元。超期的我们按照规定进行了补偿。原告鉴定的是回迁之后的损失，我们补偿的是原来房屋进行补偿过度给予的补偿费用。4、关于其他的协议中约定的，我们都已经履行了，没有违约。原告所说的没有依据，不应支持。
被告洮南市国美房地产开发有限公司辩称：1、原告与第一被告之间签定的洮南市国有土地上房屋征收补偿安置协议，在该协议中第二被告不是合同的相对方，因此第二被告在本案中不是适格的被告。2、原告与第一被告签定的安置协议中关于“违约责任”约定原告同意第一被告逾期提供回迁楼房，在房屋征收过程中，确实存在部分被征收户迟延搬迁的客观情况，因此出现了本案中原告所述的超期过度情形，但并非第一被告违约，也不是第二被告过错所致。3、2012年5月20日与原告签订的补充协议约定在征收补偿安置协议的基础上仅就产权调换及互不找差的实体权利进行了约定，并没有约定回迁楼房的交付期限。原告无权向第二被告主张权利。4、原告分别与第一被告和第二被告签定的房屋征收补偿安置协议、补充协议是同时存在的，对协议的双方产生的权利义务是对等的，第二被告不收取原告增加楼房面积96.37平方米的钱款，同时也不再向原告交付一切补偿费用（其中包括可能发生的超期过渡费用和损失）。且根据《洮南市国在土地上房屋征收与补偿暂行办法》第三十六条规定，第一被告只能承担双倍过度费的责任。5、根据《洮南市城市棚户区改造回迁住宅楼建设标准》的有关规定，第二被告同意为原告在本案所涉楼房的厨房及卫生间的地面和墙面在现有基础上提供普通工程材质之相应的水泥和沙子，同时无偿提供涉案的两个楼房楼梯铁质白钢栏杆和扶手。5、关于损失的鉴定问题第二被告认为，原告对回迁的楼房进行了豪华装修，其鉴定的依据不合法，鉴定结果超过了我方的可预见性，不能成立。综上，应驳回原告的请求。
根据原告诉求，被告答辩，本院归纳本案当事人争议的�点为：
一、二被告主体是否适格
二、原告的诉讼请求是否应当的支持。即1、租金损失27960.00元。2、免费提供回迁的住宅楼相应的水泥沙子、地砖及楼梯扶手。
原告围绕案件争议焦点提供如下证据：洮南市政府文件。三十六条证明被告晚交楼四个月零20天，超出过渡期。1、房屋不是住宅，我回迁之房屋是营业的养鸡场，每天生产，每个月有营业额，如果按照住宅价格给我的费用，我不同意，我是个体营业户。2、我回迁楼是临街门市楼，也是产值价值，如果按照住宅价格给我，我不同意。
洮南市房屋征收经办中心：证据本身无异议。原告刚才陈述的是房屋拆迁的之前的状态，现在是回迁之后，两个不同的状态。而且合同已经约定违约责任，按照现在法律规定，有约定从约定，没有约定从法律，按照当事人约定，双方不存在违约事实，不能将没有作为违约事实作为承担违约责任而要求赔偿。
洮南市国美房地产开发有限公司：证据本身无异议。待证的部分事实存在异议，文件规定的过渡期内每个月给付200.00元，超出18个月，加倍给付，而不是加倍给付房屋损失的租金。1、关于正常过度和超期过度双方是合同方式约定的，我们可以在合同条款中叙述部分“甲方根据……”既然双方达成了协议约定，就应当按照约定履行，这个约定已经说了18个月的过渡费和超期过渡费。2、本合同书并没有特别强调，商品房和住宅房如何过度，那么就应当按照合同约定进行给付过渡费或超期过渡费。我们是按照政策给付原告的过渡费和超期过渡费，不是原告说的租金问题。
原告又提供证据：征收协议书及补充协议两份。1、证明签订合同约定了赔偿过渡费的事儿，合同中没有说不赔偿租金�问题，所以要求被告赔偿租金。2、补充协议想要求被告按照协议提供水泥和沙子。3、房子290平方米，互不找差价。什么时间交付房屋按照政策18个月，政策中规定由于拆迁造成生产单位停产停业给予补助。任意选择回迁房屋的地点。同时给原告砌墙了，原告什么时候使用什么时候自己推到，按照政府规定造成生产经营给予补偿，而不是过渡费。
被告洮南市房屋征收经办中心质证称：合同真实性无异议。证明内容存在异议：1、因为合同部分主要部分是双方当事人自行约定的，合同条款约定明确，临时过渡费进行补偿，18个月付两百，超18个月期按每月400元，对于违约部分已经明确约定，不存在原告再次向二被告主张赔偿。合同有约定按照合同约定处理赔偿，没有合同约定不予保护。2、两个补充协议和房屋征收无关，是同建设商之间的事儿，不予质证。
被告洮南市国美房地产开发有限公司质证称：首先希望原告提供原件。如果在原告提供原件的情况下质证。如果不提供原件，不予认可。1、三份协议是同时存在的，并且应当视为一体的，每一个协议都不能独立的存在。2、征收补偿安置协议，我们已经提到了被征收房屋安置的面积是增加而不是减少了。3、附属房屋的补偿装潢找差搬迁费营运损失的问题。在合同中都有约定。过渡期问题也约定了。那么这些都是按照合同约定而签收的，是按照洮南市人民政府和国家政策约定办理的。4、补充协议中“互不找差协议”的意思就是原告说的“房子换房子”而且证明了未来开发商是国美房地产开发有限公司，不支付本案原告的一切补偿费用也包括征收补偿协议中的附属房屋的补偿、装潢找茬、停产停业的补偿、过渡费的补偿、超期过渡费的补偿等相关的费用，凡是与�案有关房屋引起的纠纷，因拆迁引起的由国美承担的费用。过渡费包括过渡期的过渡费和超期过渡费。所以不仅仅是双方房子互换了而且包括费用。5、关于水泥沙子的协议（见协议）补充协议中开发商即未来建设方向被征收户提供回迁楼房的水泥沙子地砖楼梯扶手是有依据的，依据是洮南市建设局的文件，涉及到楼房的水泥和沙子地砖局限于厨房、卫生间的地面和墙面而不包括整体楼房的水泥和沙子。
原告又提供证据：评估报告，证明财产损失。
被告洮南市房屋征收经办中心质证称：形式要件没有异议，对原告的待证事实存在异议，报告中房屋租金损失，租金是原告和国美在协议中已经排除了这种损失，协议中已经约定不再要求承担，这个一切应当广泛的理解，应包括一切损失。
被告洮南市国美房地产开发有限公司质证称：按照国�的价格和洮南市政府的文件，如果不能按期交付应给付双倍超级过渡费，这个鉴定费没有实际的法律意义，不能作为认定事实的依据。这个鉴定和本案无关，不涉及租金的问题，房子都没到手，怎么涉及租金的问题，本案就是过度和超期过度的问题，回迁楼是空的，另外原告的鉴定是豪华装修的租金费用，不合理不应支持。
被告洮南市房屋征收经办中心未向法庭提供任何证据。
被告洮南市国美房地产开发有限公司举证：
证据一：三份协议书，征收补偿安置协议书。签订于2012年5月20日及补充协议2012年5月20日及提供水泥沙子的协议。待证事实是：1、在房屋征收补偿安置协议中甲方是房屋征收经办中心，被征收人是本案的原告，国美不是合同的主体，因本合同发生的争议，被告国美不是适格的主体。2、国美房地产是涉案被征收房屋地段�土地受让方，他和出让方形成权利义务关系，以未来建设楼房向出让方履行交付义务，并不直接面对被征收户，并不产生法定的权利义务关系。3、两份补充协议的签订虽然国美房地产以未来建设方的名义签订的，但是以第一份房屋征收补偿安置协议为依托，仅就国美房地产应当向政府交付的房屋，也即是政府向被征收户交付的房屋面积和补偿费，双方是否找差价的问题进行实体上的约定，是不能孤立的存在的。4、在第一份补充协议上已经明确，就是刚才原告说的征收那么多房屋，给你那么多商用楼，增加96.37平方米，双方互不找差，未来建设方也不支付任何补偿费用，也不收取增加面积的楼房款。这个三个协议待证的其他事实与我方的答辩意见一致，不赘述。5、沙子水泥地砖按政府的政策，回迁楼装修的标准只是卫生间和厨房的，但是我们给付的是按工程标准给。原告装修的时候按照豪华装修，没有管我们要沙子水泥地砖，而是装修完了管我们要的，要把这部分拿走到其他部分进行装修。楼梯扶手按照工程的程序，我们商业楼是毛坯楼，只有在地面粘完之后，才能安扶手，跟原告说了。原告已经进行了豪华装修，我们没办法提供了。我们提供上述水泥仅限于回迁的住宅楼。
原告质证称：1、18个月各种补贴补偿都存在，补偿和设备、搬家都打入房租之内，都是房屋互不找差价的原因。2、多给我96.37平方米的事实不存在，我有四个房屋所有权证书，接近280.00多平方米，没有证的62多平方米，这是应当给我的回迁面积，可是实际回迁面积是290多平方米，和现在的实际不相符。3、现在补助也不给我，说损失包括在多给的楼里了。我也不要补偿，我按照合同约定给付楼款，现在没有管你要补偿，我管你要的是18月以后的超期过渡费。各种补偿我没要，我要的是超级营业损失赔偿。合同中的一切费用补充协议里面的写到了，但不包括过度期损失。我们18个月的是按照合同约定的，这个“一切”不包括上述费用。
被告洮南市国美房地产开发有限公司举证：证据二：孟庆军的征收补偿协议、国美房地产同孔庆荣的补充协议、国美房地产在施工过程中科技新城2号楼开槽的验槽记录。待证事实如下：1、在洮南市房屋征收经办中心同被征收户签订的安置补偿协议，均有第六条的约定。孟庆军和孔庆荣这两个具有代表性，这两个房屋就在2号楼的主体位置，由于以两个人物为代表的，导致了2号楼的开槽时间较晚，如果正常应当提前4个月。如果能够如期开槽，就不存在延期交付和超期过渡费。既然由于被征收户导致延期建设，双方在合同已经约定了，就应当按照合同进行履行。要说明的是双方已经约定了，被征收户即原告，同意延期交付，那么既不是征收经办中心违约，也不是未来建设方对经办中心违约。
原告质证称：被告说的钉子户与我无关，既然和我们签订的合同已经生效，就应当按照合同约定给我们补偿。钉子户是时间晚了导致工程晚了，是钉子户的事儿，和我们没有关系，我们和被告签订的合同，就应按合同约定办。
被告洮南市国美房地产开发有限公司举证：洮南市人民政府的政府文件。该文件是涉及本案中双方签订的征收安置补偿协议的依据之一，这个依据是根据国务院国有土地征收补偿条例和全国人大常委会颁布的物权法规定进行制定的，是有效力的，凡是合同依据此作出的约定，就应当有效力，对当事人就应当有约束力。
原告质证称：既然已经签订协议了，按照协议说的处理。
被告洮南�国美房地产开发有限公司举证：洮南市住房建设局的文件。《关于洮南市小区住宅楼房建设标准通知》1、城市棚户区改造第五项内容：“见协议”原告主张的水泥沙子和地砖局限于卫生间，特别是应当是建筑用工程用水泥地砖沙子，那么采用的是铁质白栏杆扶手。2、由于原告方接受楼房后采取了豪华装修，原告的材质已经提高，高于工程用料，原告没有向被告索要，在规定范围内我们同意给，这一项我们不同意承担诉讼费，这一部门我们没有违约。
原告补充称：沙子水泥地砖的事儿，我多次要不给我，才造成了我不得不自己装修，工程不能等，要了不给，我才自己装修，再等损失又多了，所以我就只能自己装修。栏杆是楼房的必需品，我要过，但不给我，至今也没给我，所以在没给之后，我才自己装修，该怎么装修怎么装修，至今扶手仍然没有结果。�找被告要过，没有人能证明。按照协议里说的提供的沙子水泥地砖是按290平方米的给的，不是被告说的只给厨房、卫生间的用量。补充协议中就豪华部分的问题，管被告要了，因为被告没有给我，所以我进行装修了。
经过庭审当事人举证、质证，本院评析认证情况如下：2012年5月20日原告与第一被告签定了国有土地上房屋征收补偿安置协议，协议中约定了过渡期和超过过渡期的补偿问题，协议中约定与原告回迁后多给原告96.37平方米的面积。对该协议双方都无异议，本院予以采信和确认。
本院根据原告的诉求，被告的答辩以及当事人举证、质证情况，结合确认的案件事实，针对案件争议焦点，综合评判如下：2012年5月20日原告与第一被告签定的国有土地上房屋征收补偿安置协议，是双方真实意思表示，成立并生效。第一被告的行为是代表市政府的�第一被告不是责任的主体，但关于协议的内容依然有效，协议中关于补偿费用有明确的约定，第一被告已代为履行完毕，没有违约。原告与第二被告签定的用增加的面积折算成各种补偿，此处的补偿应作广义的理解，因在国有土地上房屋征收补偿安置协议中明确了给付的楼房面积增加了96.37平方米，双方已认可，所在该补充协议中的“一切补偿”应包括损失等费用。因此对原告要求的鉴定损失不予支持。在另一补充协议中又约定了第二被告免费提供回迁楼的水泥、沙子、地砖和栏杆扶手等，原告如何装修并不是第二被告不履行义务的理由，对此给付应按有关规定和标准给付，但并非给付所有回迁楼的。第二被告未按规定和标准给付也构成违约。
综上，本院认为第一被告不具备主体资格，第二被告应承担相应的责任，故依照《中华人民共和国民法通则》第�百零六条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第六十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
被告洮南市国美房地产开发有限公司于本判决生效后十日内按相关规定和标准向原告免费提供回迁楼中的住宅楼用的水泥、沙子、地砖和栏杆扶手等。
驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费100.00元，由第二被告洮南市国美房地产开发有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白城市中级人民法院。
期满不上诉则本判决生效，双方当事人必须自觉履行，逾期不履行的，本院将依据对方当事人的申请强制执行，申请执行的期限为二年，逾期不申请，本院将视为放弃权利。申请执行的期限从法律文�规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 徐俊生
审 判 员 王 波
人民陪审员 沈 伟
二〇一四年十二月十一日
书 记 员 贺 群