广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛中法行终字第707号
上诉人（原审原告）佛山市三水区云东海街道伏户村民委员会墩头村民小组，住所地广东省佛山市三水区。
负责人邓永生。
委托代理人吴志林、胡灵敏，广东昊法律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市三水区云东海街道办事处，住所地广东省佛山市三水区。
法定代表人林建新，该办事处主任。
委托代理人林夏蘅。
委托代理人李琳，广东华法（三水）律师事务所律师。
原审第三人邓贤辉，男，汉族，住广东省佛山市三水区。
法定代理人邓翠红，系原审第三人母亲。
上诉人佛山市三水区云东海街道伏户村民委员会墩头村民小组（以下简称“墩头村民小组”）因与被上诉人佛山市三水区云东海街道办事处（以下简称“云东海街道办”）及原审第三人邓贤辉乡政府行政处理一案，不服佛山市三水区人民法院（2015）佛三法行初字第26号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
一审判决认定：邓贤辉的母亲是墩头村民小组村民，享受与其他村民同等待遇，其于2003年12月与非墩头村民小组村民邓某某结婚，户口一直保留在墩头村民小组。邓贤辉母亲于2010年11月11日计划生育政策内生育邓贤辉。邓贤辉于2014年9月10日向云东海街道办递交行政处理申请，要求责令墩头村民小组向邓贤辉补发2012年1月至2014年1月分红款和征地款合计共32620元。云东海街道办于2014年12月1日作出128号《行政处理决定书》。墩头村民小组不服，于2015年1月27日向佛山市三水区人民政府申请行政复议。佛山市三水区人民政府于2015年3月19日做出三府行复（2015）9号《行政复议决定书》，维持云东海街道办做出的128号《行政处理决定书》。墩头村民小组仍不服，提起行政诉讼。
2012年10月29日，墩头村民小组向本村村民进行“上下库”征地第二期分配，分配金额人均10305元；2013年1月22日，墩头村民小组向本村村民进行2012年终分配，分配金额人均6000元；2013年11月20日，墩头村民小组向本村村民进行“上下库”征地第三期分配，分配金额人均5315元；2014年1月27日，墩头村民小组向本村村民进行2013年终分配，分配金额人均8000元。邓贤辉没有获得上述分配。
一审判决认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）项和第（七）项、第六十八条第三款的规定，云东海街道办作为佛山市三水区人民政府的派出机关，具有对邓贤辉所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，其执法主体适格。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益”，墩头村民小组的《伏户墩头村村规民约（简章）》第四条的规定明显违反了上述法律法规，该条款应属无效。同时根据上述规定，邓贤辉作为结婚后户口仍保留在墩头村民小组的妇女的子女，履行村集体义务的，享有与本村其他成员平等的权益。墩头村民小组的《伏户墩头村村规民约（简章）》并未规定村民具体需要履行的义务事项，其在行政处理和诉讼过程中也未提交相应的证据证明邓贤辉未履行组织章程义务。综上，云东海街道办所作的128号《行政处理决定书》并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决驳回佛山市三水区云东海街道伏户村民委员会墩头村民小组的诉讼请求。
上诉人墩头村民小组上诉称：1.被上诉人未调查核实原审第三人是否履行村民义务的事实，只给予上诉人“三日”短促的陈述、申辩和举证期限，就作出三云行决（2014）128号行政处理决定，该处理决定不合法，并且没有将决定书合法有效地送达给上诉人，程序违法；2.原审第三人自出生之后没有在村里居住、生活，不能也未履行村民义务，不应享有本村成员的权益；3.即使认定原审第三人有上诉人的成员资格，也应当在成员身份确认之日起享受股权权益。综上所述，原判认定事实不清，错误适用法律，请求撤销原判，并撤销被上诉人作出的三云行决（2014）128号行政处理决定。
被上诉人云东海街道办答辩称，其作出的三云行决（2014）128号行政处理决定，主体适格，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律准确，应予维持。
原审第三人邓贤辉没有提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条的规定，乡镇人民政府负有保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及妇女合法权益的职责。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第三款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织接受各级人民政府、村民委员会的监督。第二十五条第一款规定，街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用该规定。2006年12月13日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》（粤委办（2006）142号文）明确规定，因土地承包或集体收益分配引发的争议先由基层政府处理；对基层政府处理决定不服的，可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的，可以提起行政诉讼。依据上述法律、法规和规范性文件的规定，云东海街道办具有对邓贤辉的申请事项作出行政处理的职权。根据邓贤辉的申请，云东海街道办进行相关调查取证后，在法定期限内作出了本案所诉之三云行决（2014）128号行政处理决定，并依法送达当事人，告知复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。云东海街道办受理原审第三人的申请后，向墩头村民小组送达《行政处理告知书》，告知其陈述、申辩的权利；作出处理决定后，由两名工作人员送达《行政处理决定书》，因上诉人拒不签收，依法留置送达，两名工作人员和一名村民在送达回证上签名。被上诉人告知权利和送达行政文书的行为均合法。上诉人关于被上诉人只给其三日陈述、申辩期限不合法的意见，没有法律依据。上诉人关于被上诉人没有有效送达《行政处理决定书》的意见，不能成立。
《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”“符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》明确规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，因结婚户口未迁出原居住地并尽义务的，仍是户口所在地集体经济组织成员，其本人和按政策生育的子女享有与男子平等权益……”这些都是贯彻落实宪法男女平等原则的具体法律规定，任何个人、组织、单位都应当严格遵守，而没有超越法律的特权。《伏户墩头村村规民约（简章）》关于外嫁女子女不能享受年终分配以及征地款分配的规定，实质是对女性成员的子女作出了不同于男性成员的待遇，显然违反了上述法律、法规有关男女平等的规定，应属无效，不能作为认定原审第三人是否具有上诉人农村集体经济组织成员资格的依据。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。邓贤辉的母亲是佛山市三水区云东海街道伏户村墩头村民小组的成员。邓贤辉出生后入户伏户村，依法具有墩头村民小组的集体经济组织成员资格，并应享有集体经济组织成员同等待遇。墩头村民小组以邓贤辉是外嫁女的子女为由，不给予邓贤辉年终分配和征地款分配，违反法律规定，应予纠正。根据《伏户墩头村村规民约（简章）》第三条规定，墩头村民小组的新生婴儿当年可享受年终分配，邓贤辉应该与同村的其他成员的子女享受同等待遇，不应因其母为外嫁女而有所差别。上诉人关于邓贤辉没有履行村民义务，不应享有村民权益的意见，不能成立。根据《伏户墩头村村规民约（简章）》第三条的规定，以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释（2005）6号）第二十四条规定“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”云东海街道办要求墩头村民小组支付2012年和2013年的年终分配款和征地分配款给邓贤辉的决定正确。上诉人关于应当从农村集体经济组织成员资格确认之日起享受股权权益的意见，与本案事实和法律规定相左，不予支持。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉意见均不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人佛山市三水区云东海街道伏户村民委员会墩头村民小组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王咏章
审 判 员 陈智扬
代理审判员 王 慧
二〇一五年十二月七日
书 记 员 黄宁晖
附相关法律条文：
一、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
第六十一条乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：
（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；
（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；
（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（四）保护各种经济组织的合法权益；
（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；
（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（七）办理上级人民政府交办的其他事项。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
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