吉林省桦甸市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）桦民一初字第880号
原告：张九民，男。
委托代理人：高君，吉林江城律师事务所律师。
委托代理人：李翰冰，吉林江城律师事务所律师。
被告：桦甸市公安局。
法定代表人：于文，局长。
委托代理人：邹国义，该局刑事法制大队民警。
委托代理人：焦扬，该局政工监督室民警。
原告张九民诉被告桦甸市公安局劳动争议一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告张九民及其委托代理人高君、李翰冰，被告桦甸市公安局的委托代理人邹国义、焦扬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：被告通过面向社会招聘的形式于2008年招聘原告在被告桦甸市公安局处工作，工作性质为治安巡逻及出警。原告的上班时闪电战为早8点30分至16时30分，每隔三天值一个24小时班，第二天不休息；节假日如遇到值班，则值班24小时。在原告工作期间，被告从没有向原告支付过加班费、节假日工作报酬。2007年国家出台《职工带薪年休假条例》，根据本条例规定“对职工应休末休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬”。而从2008年至今，原告没有休过一次年假，被告也没有向原告支付过年休假报酬。另外，原告到被告处工作后，2008年至2009年被告一直未与原告签订劳动合同，被告于2010年才与原告签订劳动合同，且签订的是固定期限劳动合同；根据法律相关规定，用人单位超过一年未与劳动者签订书面劳动合同的视为双方签订无固定期限劳动合同。用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍工资，用人单位违反本法规定未与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。故起诉，要求被告给付加班费62，971.20元；法定假日报酬5，269.00元；带薪休假报酬3，367.00元；双倍工资6，600.00元。
被告辩称：一、原告于2008年11月被桦甸市公安局招聘为巡逻队员，安排在巡警大队，此时招聘巡逻队员分为五个中队，原告在其中一个中队，协助巡警负责治安巡逻工作。2011年8月原告调整到苏密沟派出所任司机，2012年8月调整到公安局国内安全保卫大队任司机。2014年5月调整到金沙派出所，协助民警进行治安巡逻工作。因原告不具有执法资格，没有执法权，所以是在巡警大队工作期间，工作任务就是协助民警治安巡逻，特殊情况下因警务工作的需要，偶尔安排原告协助民警进行其他警务工作，但是不参与值班与接处警。值班接处警工作一直是由具有执法资格的正式民警承担，不存在原告称每隔三天值一个24小时班，第二天不休息的问题。巡警大队巡逻工作时间实行弹性制，原则上是正常工作日进行，休息日、节假日正常休息。个别时偶尔调整巡逻时间，如果调整为晚上巡逻，则白天休息，如果调整到周六或者周日巡逻，则安排在其他工作日休息，每天巡逻工作时间不超过8小时，法定假日不安排巡逻工作。在派出所和国内安全保卫大队期间是专职开车，也不参与值班。综上，被告保证了原告的充分休息时间，不存在原告因值班而延长加班和节假日加班的情形。所以对原告要求支付加班费的请求应予驳回。二、职工带薪年休假是法律规定的劳动者的休息权，是一种福利，职工未休年休假按其日工资的百分之三百支付报酬，属于福利待遇，不属于劳动报酬，应适用《劳动争议调解仲裁法》关于一年的申请仲裁时效的规定，对原告要求支付2012年及以前的未休年休假工资报酬的请求，因没有在一年内申请仲裁，应予驳回。三、2008年11月20日被告与原告订立了书面劳动合同，合同期限至2009年11月20日，2010年至今连续两次订立了书面劳动合同，合同期限至2014年12月30日止。因此，原被告在2009年11月21日至12月31日间有未签订书面合同的情形，但是没有自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的情形。对不与劳动者订立书面劳动合同向劳动者支付双倍工资的规定是对用工单位的惩罚措施，不属于正常的劳动报酬的问题，据此请求支付双倍工资应适用一年的申请仲裁时效。原告没有在一年内申请仲裁，对原告此诉讼请求应予驳回。
根据双方当事人的起诉和答辩，本案争议的焦点问题是：原告诉讼请求应如何支持。
针对本案的焦点问题，双方当事人进行了举证、质证，本院进行了认证。
原告向本院提供了5份证据：
证据1，仲裁裁决书及生效证明各一份。证明本案经过了前置程序，在法定期限内提起诉讼。经质证，被告对此无异议，本院予以采信。
证据2，保险人员缴费表一份。证明原告2008年12月份到被告处工作，工作已满6年，带薪休假应为5天。经质证，被告对此无异议，本院予以采信。
证据3，仲裁笔录一份。证明2008年12月份原告参加工作，2008年12月至2011年5月初在巡警大队工作，2011年5月初到2011年8月份在苏密沟派出所工作。2011年8月份至2012年8月份在公安局国保工作，2012年8月至2014年5月份到金沙派出所工作至今。经质证，被告对此无异议，本院予以采信。
证据4，值班记录七份。证明原告在被告处工作期间存在值班事实，但在值班记录中没有体现原告的名。还能证明王敦峰、王翔宇、韩吉坤等多名协警值班的事实。被告辖区内派出所均有值班记录，但提供的值班记录大多数存在缺失，不连贯等情况，如被告不能提供相应证据，应当承担举证不能的责任。每四天值一次班。经质证，被告对证据的真实性无异议，对证明的问题有异议。认为该证据与原告没有关系。同时也证明不了原告证明的事实。本院认为，被告对此证据的真实性无异议，故本院对此证据的真实性予以采信。
证据5，劳动关系查阅介绍信一份。证明原告曾到劳动部门查询原告的备案登记，没有查询到。经质证，被告对证据的真实性无异议，但认为该部门有备案登记。本院认为，被告对此证据的真实性无异议，故本院对此证据的真实性予以采信。同时结合被告提供的证据2，本院对双方于2008年已签订劳动合同并在劳动部门备案登记的事实予以确认。
被告向本院提供8份证据：
证据1，确立事实劳动关系认定表一份。证明原告自2008年12月开始与被告建立劳动关系。经质证，原告对此无异议，本院予以采信。
证据2，签订、劳动合同签证一份。证明被告与原告于2008年11月20日签订书面劳动合同，合同期限一年。于同年12月25日到劳动部门登记备案。经质证，原告对证据的真实性无异议，对证明的问题有异议。认为2008年原告没有与被告签订劳动合同。2009年也没有签订劳动合同，2010年开始以后签订了劳动合同。本院认为，原告对此证据的真实性无异议，故本院对此证据的真实性及该证据所载明的内容予以采信。
证据3，劳动合同书两份。证明被告与原告自2010年1月1日至2014年订立了书面劳动合同。经质证，原告对此无异议，本院予以采信。
证据4，原、被告在劳动仲裁时的庭审记录17页。第6、8、9、13页证明原告所诉每隔三天值一个24小时班，第二天不休息的事由不真实，同时证明原告不参与值班。还证明原告自认对签订劳动合同名册无异议。经质证，原告对证据的真实性无异议，对证明的问题有异议。认为根据原告所举的工作日志中，该证据为书证，证据能体现原告四天值一班的事实，因此应当以该证据为准，如被告认为原告所举的书证存在问题，其应当就原告加班事实提出反证。本院认为，原告对此证据的真实性无异议，故本院对此证据的真实性及该证据所载明的内容予以采信。
证据5，桦甸市公安局规范化建设标准一份中的巡逻大队巡逻民警岗位职责、工作标准、工作规范。证明巡逻队员不参与值班，接处警民警值24小时班，休息二日。经质证，原告提出异议。认为该份证明只是公安内部规定，但其不能证明其已经按相关规定执行。从原告列举的书证可以明确看出双方存在矛盾。本院认为，原告对此证据的真实性未提出异议，故本院对此证据的真实性予以采信。
证据6，巡逻队员2012年5月至2014年6月工资发放明细表。证明近两年的工资标准，证明没有加班工资。经质证，原告对工资标准无异议，对证明的问题有异议。认为被告说明没有值班工资就证明其没有值班的事实没有任何法律效力。该证据只证明原告在被告处领取工资事实，恰恰能证明被告没有给付加班工资及其他相关的主张。本院认为，原告对此证据的真实性无异议，故本院对此证据的真实性及该证据所载明的内容予以采信。
证据7，苏密沟派出所2011年6月27日至2012年10月工作日志四本。证明原告是2011年8月到该派出所，从8月份到2012年7月份没有在该派出所值班，8月份原告调到国保。经质证，原告对证据的真实性无异议，对证明的问题有异议。认为其在苏密沟派出所参加了值班。并且值班记录本中有许多都是原告记录书写的。本院认为，原告对此证据的真实性无异议，故本院对此证据的真实性及该证据所载明的内容予以采信。
证据8，2008年8月至2012年4月工作日志17本（其中5本是接处警登记簿）。证明在此期间原告没有参与值班工作。经质证，原告对证据的真实性无异议，对证明的问题有异议。认为该组证据虽没有原告签字与书写，但证据中相当大一部分是由本案另一当事人姜海澎书写。也能证明在巡警期间每四天值一天班的事实。本院认为，原告对此证据的真实性无异议，故本院对此证据的真实性及该证据所载明的内容予以采信。
根据双方当事人在庭审中举证、质证和本院认证，本院确认如下事实：
原告于2008年到被告处工作，2008年至2011年5月初在巡警大队工作，2011年5月初到2011年8月份在苏密沟派出所工作，2011年8月份至2012年8月份在公安局国保工作，2012年8月至2014年5月份到金沙派出所工作，其工作性质为协警，不具有执法权。原告在被告处工作期间，双方于2008年11月20日签订书面劳动合同并于同年12月25日登记备案，合同期限为一年；于2010年1月1日签订劳动合同，期限至2012年12月30日，合同类型为固定期限合同；2013年1月1日签订劳动合同，期限至2014年12月30日，合同类型为固定期限，岗位实行8小时工作制。2010年5月1日前原告每月工资为550.00元，2010年5月1日至2011年5月工资为680.00元，2011年5月到2012年10月每月工资为830.00元，2012年10月到2013年7月每月工资为950.00元，2013年7月到2014年5月每月工资为1，120.00元。从被告提供的工作日志中体现原告于2012年2月21日（星期二）、3月27日（星期二）参加了值班。2014年前原告未享受带薪休假待遇。另查明，原告于2014年到桦甸市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，该委员会于2014年7月15日作出桦市劳人仲字（2014）第134号仲裁裁决书，该裁决书裁决本案原告与被告具有劳动关系；本案被告给付原告2013年年休假工资514.90元；驳回本案原告其他仲裁请求。原告不服，在法定期限内向本院起诉。
本院认为，一、原告要求被告给付加班费62，971.20元、法定假日工资5，269.00元应如何支持。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条规定“劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实的存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果”；《劳动争议调解仲裁法》第六条规定：“发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果”。原告对自己的主张未提供有效证据加以证明，而被告提供的值班记录中只体现原告于2012年2月21日（星期二）、同年3月27日（星期二）参加了值班，而未提供原告值班后安排串休的证据，故应按两天支持加班费，即每月工资为830.00元÷21.75天×2天×50%=38.16元。二、原告要求被告给付2008年至2014年期间的带薪休假报酬3，367.00元应如何支持。职工带薪休假是法律赋予劳动者的休息权，是一种福利，不是劳动报酬，应适用《劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”。依此规定，原告主张2012年以前应享受的带薪休假权利已超过仲裁时效，本院对此不予支持。《职工带薪年休假条例》第三条规定“职工累计工作已满1年不满10年的，年休假为5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年，年休假为15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期”。第五条规定“单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。单位确因工作需要不能安排职工年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照休假天数少于应休年休假的天数，应当在本年度内对职工应休年休假天数，按照其日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬，其中包含用人单位支付职工正常工作期间的工资收入”。原告累计工作时间已满1年不满10年，其年休假为5天，而原告2013年度月工资为1，120.00元，故应支持原告2013年度的年休假工资为514.94元（计算方式：1，120.00元÷21.75天×5天×200%）。
三、原告主张被告在2008年度工作年满一年后未与其签订书面劳动合同要求支付双倍工资6，600.00元的诉讼请求应否支持。从被告提供的劳动合同登记备案证据可以认定，原告在2008年到被告处工作，于同年12月25日已在劳动部门登记备案，之后于2010年以后均签订了书面劳动合同，故原告要求被告支付未与其签订书面劳动合同双倍工资的诉讼请求，本院不予支持。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《劳动争议调解仲裁法》第六条、第二十七条，《职工带薪年休假条例》第三条、第五条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条，最高人民法院《关于适用民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告桦甸市公安局给付原告张九民加班费38.16元，于本判决生效之日给付；
二、被告桦甸市公安局给付原告张九民2013年度带薪年休假工资514.94元，于本判决生效之日给付；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10.00元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审 判 长 王全新
审 判 员 庞玉占
代理审判员 董 慧
二〇一四年十一月二十一日
书 记 员 冷文颖