贵州省水城县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黔水行初字第00095号
原告曾成再，男，彝族，初中文化，贵州省水城县人，系水城县格木底煤矿矿业有限公司职工。
一般授权委托代理人程立，系水城县法律援助中心法律援助工作者。
被告六盘水市公安局交通警察支队巴西大队（以下简称巴西大队），住所地六盘水市钟山区巴西中路。
法定代表人王冰，系该队大队长。
特别授权委托代理人付锡荣，系该队民警。
被告六盘水市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队），住所地六盘水市钟山区人民中路。
法定代表人卢成祝，系该队队长。
特别授权委托代理人赵刚，系该队法制科科长。
特别授权委托代理人吴靖君，系该队法制科科员。
原告曾成再不服被告六盘水市公安局交通警察支队巴西大队行政强制决定及被告六盘水市公安局交通警察支队行政复议决定，于2015年8月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月13日公开开庭审理了本案。原告曾成再及其一般授权委托代理人程立，被告六盘水市公安局交通警察支队巴西大队法定代表人王冰及其特别授权委托代理人付锡荣，被告六盘水市公安局交通警察支队特别授权委托代理人赵刚、吴靖君到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告六盘水市公安局交通警察支队巴西大队于2015年2月27日作出第5202053800441128号《公安交通管理行政强制措施凭证》，决定扣留曾成再的贵BR45**号机动车及机动车行驶证。原告曾成再不服，向被告六盘水市公安局交通警察支队申请行政复议。被告六盘水市公安局交通警察支队于2015年7月12日作出六公交复决字（2015）003号《六盘水市公安局交通警察支队行政复议决定书》，维持了被告六盘水市公安局交通警察支队巴西大队作出的第5202053800441128号《公安交通管理行政强制措施凭证》。
原告曾成再诉称：2015年2月26日晚上21时，原告在钟山大道电信大楼的公交站台旁被两名陌生人敲诈勒索。该陌生男女称原告在2015年2月15日将其所有的贵BT41**号小轿车撞坏，并要求索赔3000元。原告为澄清事实，与该二名陌生男女前往被告巴西大队处核实此事真伪。被告巴西大队未经合法程序和没有任何证据的情况下，要求原告赔偿陌生人3000元及作出了第5202053800441128号《公安交通管理行政强制措施凭证》，并将原告的贵BR45**号小轿车扣留。原告不服，向市交警支队申请行政复议，被告市交警支队在2015年7月12日作出六公交复决字（2015）003号《六盘水市公安局交通警察支队行政复议决定书》，维持了被告巴西大队作出的第5202053800441128号《公安交通管理行政强制措施凭证》。二被告不经法定程序，在没有任何证据证明的情况下作出的上述行政强制措施和复议决定书。为维护原告的合法权益免受不法侵害，特向人民法院提起行政诉讼。请求：一、撤销被告六盘水市公安局交通警察支队巴西大队作出的第5202053800441128号《公安交通管理行政强制措施凭证》。二、本案的诉讼费由二被告承担。
原告曾成再向本院提供了以下证据：
第一组证据：原告的身份证复印件，用以证明原告的主体资格。经庭审质证，二被告表示无异议。
第二组证据：2014年12月8日换车协议，用以证明贵BR45**号车辆属于原告所有。经庭审质证，二被告表示无异议。
第三组证据：2015年4月20日《暂扣车辆放行单》，用以证明被告巴西大队存在扣车错误且同意将车子放行，但是原告还未领走车辆。经庭审质证，被告巴西大队对证明目的有异议，认为扣车程序是合法的；被告市交警支队对证据的三性无异议，但对证明目的有异议，认为达不到原告的证明目的。
第四组证据：照片两张，用以证明原告的贵BR45**号车辆的右后尾灯不可能撞到贵BT41**号车辆。经庭审质证，二被告对证据的三性均有异议，认为照片来源不清，无法体现拍摄时间。
被告巴西大队辨称：我队作出的第5202053800441128号《公安交通管理行政强制措施凭证》，事实清楚，证据充分，程序合法。2015年2月15日4时12分，我队接110指令：“在水钢焦化山有一辆车撞坏停在路边的车，请求出警”。我队于2015年2月15日4时14分与报警人王某某电话联系得知，她家的车停在自家门口被一辆车牌号为贵BR45**号的小车撞坏逃离现场。我队立即在公安内网上查找涉嫌交通肇事的贵BR45**号小型轿车的联系电话，但未能与贵BR45**号小型轿车驾驶员取得联系（停机）。2015年2月15日14时许，王某某向我队提供了用手机拍摄的贵BT41**号小型轿车被撞的照片及肇事车辆遗留下的碎片照片。2015年2月26日21时许，我队接到王某某（王某某哥）的电话，称其在六盘水市钟山区人民广场发现了贵BR45**号小型轿车。我队与当事人联系，通知其于2015年2月27日到巴西大队处理该交通事故。2015年2月27日9时10分，王某某、王某某、曾成再来到我队反映道路交通事故情况。驾驶贵BR45**号小型轿车的曾成再对该时段到过案发现场、其车右后尾灯被损坏等事实均予以否认。曾成再存在隐匿交通事故证据嫌疑，为进一步核实道路交通事故情况，收集交通事故证据，我队根据《道路交通事故处理程序规定》第二十八条第一款“因收集证据需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆及机动车行驶证，并开具行政强制措施凭证”之规定，决定暂扣贵BR45**号小型轿车及机动车行驶证。2015年3月4日，我队电话通知曾成再来巴西大队就该交通事故调查取证，曾成再拒绝在讯问笔录上签字（有民警的执法记录仪视频证实）。2015年3月21日，王某某打电话说目击交通事故的两个人回来了。同日，我队对目击证人进行询问，并制作了询问笔录。在笔录中证人称其看见贵BR45**号小型轿车碰撞贵BT41**号小型轿车后逃逸。2015年4月20日，在我队多次通知下，曾成再来到我处取回他的机动车行驶证和放车单。
综上所述，我队作出的第5202053800441128号《公安交通管理行政强制措施凭证》，证据充分，程序合法，请求人民法院依法判决。
被告巴西大队向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
第一组证据：1、接处警登记表；2、受理道路交通事故案件登记表；3、2015年2月15日对王某某的询问笔录；4、2015年2月17日对王某某的询问笔录；5、2015年3月21日对陈某某的询问笔录；6、2015年3月21日对陈某某的询问笔录；7、公安综合查询系统王某某的基本信息，用以证明曾成再涉嫌交通事故、肇事逃逸的事实。经庭审质证，原告对三性均有异议，认为报案时被告并没有出警，也没有实地勘察现场，仅凭报案人的陈述就定曾成再为肇事逃逸证据不充分；被告市交警支队表示无异议。
第二组证据：1、事故现场图片；2、贵BR45**行驶轨迹及视频肇事图片；3、肇事车辆贵BR45**红灯卡口数据图片，用以证明贵BR45**号车辆在水钢焦化山桃树林路段肇事逃逸。经庭审质证，原告对三性均有异议，认为事发当时，曾成再不在现场，且不清楚照片的来源；被告市交警支队表示无异议。
第三组证据：1、《道路交通事故处理程序规定》第八条、第十条、第十五条、第二十八条；2、《中华人民共和国交通安全法》第十三条、第九十五条，用以证明被告作出的行政行为所依据的法律法规，程序合法。经庭审质证，原告对三性无异议，但对证明目的有异议，认为法律法规不能证明案件的事实；被告市交警支队表示无异议。
第四组证据：第20015026号《道路交通事故认定书》，用以证明曾成再在此次事故中存在肇事逃逸违法行为。经庭审质证，原告对三性有异议，认为被告没有现场勘验，该认定书是被告仅凭报案人陈述作出的；被告市交警支队表示无异议。
第五组证据：视听资料（七张光碟），用以证明2015年2月15日曾成再驾驶贵BR45**发生交通事故后肇事逃逸，其驾驶的贵BR45**号车辆进去时车右后灯是好的，出来后右后灯损坏的事实。经庭审质证，原告对三性无异议，但对证明目的有异议，认为不能证明原告在焦化山发生交通事故并肇事逃逸；被告市交警支队表示无异议。
被告六盘水市公安局交通警察支队辨称：我支队作出六公交复决字（2015）003号《行政复议决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法。2015年2月26日21时许，巴西大队接到王某某之兄王某某的电话，称其在六盘水市钟山区人民广场发现了贵BR45**号轿车，巴西大队通知当事人于2015年2月27日到巴西大队处理该交通事故。2015年2月27日9时10分许，王某某、王某某、曾成再来到巴西大队反映道路交通事故情况。王某某等人反映：2015年2月15日，贵BR45**号小型轿车在钟山区巴西路焦化山桃树林路段碰撞了停放在路边的贵BT47**号小型轿车后逃逸。驾驶贵BR45**号小型轿车的曾成再对该时段到过案发现场、其车辆右后尾灯被损坏等事实均予以否认，且对交警的询问也是闪烁其词，含糊不清，答非所问。同时巴西大队调取了案发时天网监控视频及路网监控卡口相片，发现：2015年2月15日，贵BR45**号小型轿车在3时56分进入钟山区路焦化山桃树林路段廉租房家属区巷道，4时10分离开。其进入巷道时车右后尾灯完好无损，但离开时车右后尾灯明显损坏。2015年2月16日17时33分，右后尾灯又重新修复。据此，可以认为贵BR45**号小型轿车确实涉嫌在2015年2月15日4时许碰撞贵BT41**号小型轿车后逃逸。根据《道路交通事故处理程序规定》第三十二条第二款之规定“发生交通肇事逃逸案件后，公安机关交通管理部门应当根据当事人陈述、证人证言、交通事故现场痕迹、遗留物等线索，及时启动查缉预案，布置堵截和查缉”和第二十八条第一款之规定“因收集证据需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆及机动车行驶证，并开具行政强制措施凭证”之规定，在有受害人指认、事故现场痕迹、证人证言、视听资料等证据的支持下，巴西大队因收集证据需要，对涉嫌交通肇事逃逸的贵BR45**号小型轿车及行驶证予以暂扣，并开具公安交通管理行政强制措施凭证，有法可依。原告曾成再不服，向我支队申请行政复议。我支队依法受理，采取查看视听资料、书面审查文书、听取申请人和被申请人的意见的形式，对该案予以全面认真审查，因该案情况较为复杂，不能在规定的六十日内作出行政复议决定，经我支队领导批准，对该案延长三十日审理期限。经我支队认为，巴西大队因收集证据需要，开具行政强制措施凭证，事实清楚，证据充分，并无不妥，于是作出了维持决定。
综上所述，我支队作出行政复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法，请人民法院维持我支队作出行政复议决定书。
被告六盘水市公安局交通警察支队向本院提供了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
第一组证据：曾成再行政复议申请书，用以证明曾成再于2015年4月13日到市交警支队申请行政复议。经庭审质证，原告及被告巴西大队表示无异议。
第二组证据：第5202053800441128号《巴西大队公安交通管理行政强制措施凭证》，用以证明巴西大队采取行政强制措施，并告知当事人曾成再，程序合法。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为该凭证没有经过现场勘验做出的，程序不合法；被告巴西大队表示无异议。
第三组证据：1、六公复答字（2015）007号《行政复议提交答复通知书》；2、市交警支队延长行政复议期限审批表；3、六公交复延字（2015）002号《市交警支队行政复议期限延长通知书》及送达回证二份；4、市交警支队行政复议决定审批表；5、六公交复决字（2015）003号《行政复议决定书》及送达回证二份，用以证明复议机关程序合法。经庭审质证，原告对1、2、3、4均无异议，对行政复议决定书有异议，认为被告没有充分证据证实存在交通事故；被告巴西大队表示无异议。
第四组证据：《中华人民共和国行政复议法》、《道路交通事故处理程序规定》第三条、第二十八条，证明被告作出复议决定所依据的法律法规，程序合法。经庭审质证，原告对该组证据的三性无异议，但对证明目的有异议，法律法规不能证明交通事故的存在；被告巴西大队表示无异议。
第五组证据：光盘一张，用以证明复议机关程序合法。经庭审质证，原、被告表示无异议。
本院对上述证据认证如下：1、原告的身份证复印件，客观真实，本院予以采信。2、2014年12月8日换车协议，因二被告表示无异议，本院予以采信。3、2015年4月20日《暂扣车辆放行单》，说明被告巴西大队已将原告的贵BR45**号小型轿车放行。4、照片两张，不是发生事故时所拍摄，无法证明与本案有关，本院对其关联性不予确认。5、接处警登记表、受理道路交通事故案件登记表、公安综合查询系统王某某的基本信息，客观真实，本院予以采信。6、2015年2月15日对王某某的询问笔录、2015年2月17日对王某某的询问笔录、2015年3月21日对陈某某的询问笔录、2015年3月21日对陈某某的询问笔录，几份笔录录上有被询问人的签名和捺印，本院对其真实性予以采信。7、事故现场图片、贵BR45**行驶轨迹及视频肇事图片、肇事车辆贵BR45**红灯卡口数据图片，为现场照片及天网所拍摄的图片，本院予以采信。8、第20015026号《道路交通事故认定书》，该交通事故认定书说明了原告曾成再于2015年2月15日发生交通事故后逃逸且承担事故全部责任的事实。9、被告巴西大队提供视听资料（七张光碟）及被告市交警支队提供光盘一张，不符合视听资料的要求，本院对其合法性不予确认。10、曾成再行政复议申请书，因原告及被告巴西大队表示无异议，本院予以采信。11、第5202053800441128号《公安交通管理行政强制措施凭证》和六公交复决字（2015）003号《行政复议决定书》，为本案的审查对象，本院不作认定。12、六公复答字（2015）007号《行政复议提交答复通知书》、市交警支队延长行政复议期限审批表、六公交复延字（2015）002号《市交警支队行政复议期限延长通知书》及送达回证二份、市交警支队行政复议决定审批表、六公交复决字（2015）003号《市交警支队行政复议决定书》送达回证二份，因原告及被告巴西大队无异议，本院予以采信。
经审理查明，2015年2月15日4时许，被告巴西大队接到王某某报警，称贵BR45**号轿车在水钢焦化山撞倒其停在路边的贵BT41**号轿车后逃逸，贵BR45**号轿车车灯碎片留在现场。2015年2月27日，被告巴西大队调取了水钢焦化山路段的天网及路网监控。从天网和路网显示：2015年2月15日当天，3时54分40秒原告驾驶贵BR45**号轿车进入水钢焦化山山下时，车右后灯完好；3时58分21秒，进入水钢焦化山桃林路段；3时59分22秒，原告驾驶贵BR45**号轿车驶出水钢焦化山桃林路段时车右后灯破损。因收集证据需要，被告巴西大队于2015年2月27日作出第5202053800441128号《公安交通管理行政强制措施凭证》，扣留了贵BR45**号轿车及机动车行驶证。被告巴西大队对目击证人陈某某、陈某某进行询问，并制作了询问笔录。证人陈某某、陈某某证实原告驾驶贵BR45**号轿车碰撞贵BT41**号轿车后逃逸的事实。2015年3月12日，被告巴西大队作出第20015026号《道路交通事故认定书》，认定原告曾成再承担事故的全部责任。2015年4月11日，原告向被告市交警支队申请行政复议。2015年4月20日，被告巴西大队作出《暂扣车辆放行单》，将原告的贵BR45**号轿车给予放行。2015年7月12日，被告市交警支队作出六公交复决字（2015）003号《六盘水市公安局交通警察支队行政复议决定书》，维持了被告巴西大队作出的第5202053800441128号《公安交通管理行政强制措施凭证》。原告曾成再不服，诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条第二款“交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查”和《道路交通事故处理程序规定》第二十八条第一款“因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆及机动车行驶证，并开具行政强制措施凭证。扣留的车辆及机动车行驶证应当妥善保管”之规定，原告曾成再于2015年2月15日驾驶贵BR45**号轿车进入水钢焦化山桃林路段时车右后灯完好，1分钟后驶出该路段时车右后灯损坏。原告曾成有碰撞贵BT41**号轿车的嫌疑。被告巴西大接到报警后，为收集证据需要，可以实施对车辆和行驶证予以扣留的行政强制措施。被告巴西大队作出的第5202053800441128号《公安交通管理行政强制措施凭证》，事实清楚，证据充分，符合法律、法规规定。被告市交警支队依据原告曾成再的行政复议申请，在法定期限内作出行政复议决定书，程序合法。原告的诉讼请求，无事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告曾成再的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告曾成再负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
审 判 长 杨福霞
审 判 员 范允兰
人民陪审员 韩 陆
二〇一五年十一月二十三日
书 记 员 赖晓玲