广西壮族自治区南宁市兴宁区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）兴民二初字第1308号
原告：卢乃球，农民。
委托代理人：卢立记，农民。
被告：卢乃如。
委托代理人：韦永效，南宁市兴宁区三塘镇法律服务所法律工作者。
委托代理人：方金全，南宁市兴宁区三塘镇法律服务所法律工作者。
原告卢乃球与被告卢乃如土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年8月24日立案受理后，因案情复杂于2015年9月16日转为普通程序审理，并于2015年10月29日公开开庭进行了审理。原告卢乃球的委托代理人卢立记、被告卢乃如及其委托代理人韦永效、方金全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告卢乃球诉称：1985年国家实行家庭联产承包时，原告家庭依法取得如下土地承包经营权：那墓（地名）184号承包田0.38亩、187号承包田0.57亩、毛子（地名）82号承包田0.55亩、84号承包田0.6亩，共计2.1亩。1985年2月1日取得相关政府部门颁发的《土地承包使用证》，《土地承包使用证》中载明上述水田地名、编号、面积、四至，特别载明承包年限为1985年1月1日至2000年12月31日。1995年因原告家庭劳动力少，经被告要求，原告家庭同意暂时由被告代为耕作，双方言明公购粮由耕种人（即被告）负责交。上述承包田在承包期间三塘镇四塘社区滕村坡4队集体没有对原家庭联产承包的土地进行调整，《土地承包使用证》记载的承包期到期后，至今三塘镇四塘社区滕村坡4队集体也没有对原来依法取得的承包权进行调整，而是明确原来谁承包的还由谁继续承包，理由是承包期没有超过30年。近几年原告要求被告返还承包田，但被告不同意返还，原告不得不于2014年10月21日申请四塘社区调解，但被告拒不参加。原告请求法院判令：一、被告卢乃如返还承包田2.1亩；二、被告承担本案诉讼费用。
被告卢乃如辩称：一、原告在第一轮土地承包期满后，第二轮土地承包30年时，原告已没有继续土地承包。因此，根据法律规定，原告依法没有本案原告合法的诉讼主体资格，无权提起本案诉讼，法院应依法驳回其起诉。二、在第二轮土地承包时，滕村4队已作土地调整，滕村4队将本案诉争土地发包给被告，被告已依法取得该诉争土地的承包经营权，且原告在诉状中自认，该诉争土地让给被告后一直由被告长期经营至今。所以原告诉称土地承包时没有进行调整与事实不符，纯属是原告看见现在土地升值，可以出租、转租或征用拆迁有更高利益后，想非法牟利，故意隐瞒事实真相，颠倒黑白。因此法院应当驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原告卢乃球与被告卢乃如均系南宁市兴宁区三塘镇四塘社区滕村坡4队的村民。第一轮农村土地承包时，原告卢乃球家庭与邕宁县五塘公社四塘生产大队管理委员会签订承包合同书，承包了15.342亩土地，并于1985年2月1日取得了原邕宁县人民政府颁发的期限至2000年12月31日的《土地承包使用证》，承包期限15年。1995年原告卢乃球将原告家庭承包的位于那墓（地名）184号的0.38亩、187号的0.57亩、毛子（地名）82号的0.55亩、84号的0.6亩，合计2.1亩土地交与被告卢乃如耕种，并由被告承担该2.1亩承包土地的公购粮，双方没有签订书面合同，由于是双方私自调整，未向滕村4队报备。2003年农村土地税费改革，该2.1亩承包土地的粮补也由被告领取至今。1997年政府组织第二轮农村土地承包时，此时第一轮承包期限尚未届满，南宁市兴宁区三塘镇四塘社区滕村坡4队的部分村民对各自承包土地的面积存在争议，导致土地调整不成。第一轮承包期届满后该村村民均未与四塘社区滕村坡4队签订新的承包合同，也没有办理新的土地承包证。2014年10月21日原告申请南宁市三塘镇四塘社区人民调解委员会对原告要求被告返还其承包土地进行调解，但被告不参加调解，导致调解无法进行。2015年1月20日四塘社区人民调解委员会制作调解笔录一份，当事人为卢辉光（原滕村坡4队队长），在笔录中卢辉光陈述其在卢荣光卸任后接任滕村坡4队队长职务，1997年政府要求小调整土地，但由于滕村坡4队有部分村民达不成一致意见，无法调整，卢位光及卢乃球将其承包土地给同村村民耕种是私下调整，未经生产队备案。由于原告要求被告返还其承包土地未果，原告诉至本院，诉如前请。
另查明，1995年至1997年间南宁市兴宁区三塘镇四塘社区滕村坡4队队长为卢辉光，1998年至2005年间无选举产生生产队队长。
证人卢某、李某出庭作证均证实，滕村坡4队在1997年第二轮土地调整时，有一份调整方案，但开会讨论没有调整成功。
在诉讼过程中，本院于2016年3月1日向南宁市三塘镇四塘社区调查取证，该社区主任卢某证实，四塘社区共管理包括滕村坡4队在内的33个生产队，1997年第二轮土地调整时，其任原邕宁县四塘村委会党支部委员，同时也是滕村坡4队村民及四塘镇包村工作队成员，滕村坡4队在土地调整时开了村民会议，但没有调整成功。而四塘社区的其他32个生产队已经土地调整成功，并核发了新的《土地承包使用证》，只有滕村坡4队没有办理新的《土地承包使用证》。1998年，为应付邕宁县第二轮土地调整情况检查，其制作了滕村4队的土地调整初步方案底册（即承包合同登记表），并在底册上签名盖手印。2003年税费改革，政府对滕村坡4队也想进行土地调整，因为历史遗留问题，调整也没有成功，2007年粮食补贴发放由于滕村坡4队土地没有调整成功，一年多的时间没有发放，直至2008年后四塘社区将本人制作的承包合同登记表报给财政所，粮食补贴即按承包合同登记表的承包面积发放粮食补贴。
以上事实，有《土地承包使用证》、承包合同书、四塘社区居委会证明四份（2015年4月13日、9月28日）、户口簿、承包田权属纠纷调解结案书、调解笔录、滕村4队原计税面积、三塘镇四塘村滕村4队承包合同登记表、询问笔录、当事人陈述及庭审笔录等予以证实。
本院认为：根据2003年3月1日起实施的《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条的规定：“耕地的承包期限为三十年。……”本案原、被告所争议的位于南宁市兴宁区三塘镇四塘村滕村4队那墓（地名）184号的0.38亩、187号的0.57亩、毛子（地名）82号的0.55亩、84号的0.6亩，合计2.1亩土地记载于原告持有的《土地承包使用证》中，该承包使用证记载的承包期限从1985年2月1日至2000年12月31日，期限15年。从原告承包本案诉争土地至《中华人民共和国农村土地承包法》实施之日，本案诉争土地曾在1997年进行延包（调整），但未调整成功，至原告向本院提起诉讼之日，耕地承包期限三十年已届满，原、被告均未与滕村4队签订新的土地承包合同，办理新的《土地承包使用证》。在三塘镇四塘村滕村4队重新对土地进行发包前，本案诉争土地属于三塘镇四塘村滕村4队集体使用。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；……”由于本案原、被告因2.1亩土地的承包经营权归属产生争议，原告持有的《土地承包使用证》承包期限已届满，原、被告双方的证据均不能证明各自已取得该讼争土地承包经营权，故应当向有关行政主管部门申请解决。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”原告的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故对原告的起诉，本院依法应予驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，裁定如下：
驳回原告卢乃球的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，在上诉期届满后7日内预交上诉案件受理费。逾期仍未预交上诉费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 邓晓艳
人民陪审员 雷瑞强
人民陪审员 韦道劲
二〇一六年三月二日
书 记 员 滕秋梅
附法律条文：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第五条任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；
（二）承包经营权侵权纠纷；
（三）承包经营权流转纠纷：
集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
（五）承包经营权继承纠纷。
集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。
集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。