陕西省延长县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）延长刑初字第00021号
公诉机关延长县人民检察院。
被告人李某某，男，1947年11月4日生，汉族，初中文化，
农民。因涉嫌犯贪污罪于2014年4月17日被延长人民检察院取保候审。2014年5月29日被本院决定取保候审。
延长县人民检察院以长检刑诉字（2014）13号起诉书指控被告人李某某犯贪污罪，于2014年5月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。延长县人民检察院指派代理检察员张瑞出庭支持公诉，被告人李某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
延长县人民检察院指控，2005年延长县扶贫局实施移民搬迁过程中，政策规定村民实名实户进行移民户的申报，移民户按照每户一万元，每口人两千五百元的补助政策享受补助款。村支部书记兼村长的李某某，将自己一户（四口人）户口申报为移民户并享受移民搬迁补助款两万元。期间利用职务之便，借用本行政村贺家自然村村民贺某某一户（四口人）户口，为自己申报移民户，骗取国家移民搬迁补助款20000元。案发后，李某某于2014年4月8日投案自首，并退交赃款20000元。
为了证明上述事实，公诉机关当庭出示了证人雷某某、贺某某、呼某某等人的证言；安河镇后山移民搬迁新村补助资金发放表及延市（2004）9号文件和延政发（2003）33号文件等相关书证；被告人李某某对其犯罪事实亦予以供认。故依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，指控被告人李某某犯贪污罪，请求依法惩处。鉴于被告人李某某自动投案自首并积极退赃，建议对被告人李某某从轻处罚。
被告人李某某当庭对起诉书指控的犯罪事实未提出异议并承认自己构成犯罪。
经审理查明，2005年延长县人民政府扶贫办在实施移民搬迁政策过程中，时任延长县罗子山镇后山行政村党支部书记兼后山自然村村长的李某某，将自己一户（四口人）户口申报为移民户并享受移民搬迁补助款20000元。期间利用职务之便，借用本行政村贺家自然村村民贺某某一户（四口人）户口，为自己申报移民户，骗取国家移民搬迁补助款20000元用于修建窑洞。2014年4月8日被告人李某某到延长县人民检察院投案自首，并退缴赃款20000元。
上述事实由公诉机关出示并经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
1、受理案件登记表、立案决定书证明的内容为，2014年4月8日，延长县人民检察院接到李某某的自首材料，称其在2005年申报县扶贫办移民搬迁过程中，借用贺某某的户口，套取国家补助资金两万元，表示愿意将两万元退回，请求从宽处理。2014年4月15日延长县人民检察院对李某某涉嫌犯贪污罪一案立案侦查。
2、被告人李某某自首材料证明的内容为，2014年4月3日李某某书写的自首材料，内容为李某某在2005年延长县扶贫局实施移民搬迁工程中，借用贺某某的户口骗取国家补助款两万元的事实，并表示愿意将两万元退回，望从轻处理。
3、延政发（2003）33号文件证明的内容为，延安市人民政府关于切实落实移民搬迁扶贫配套资金的通知，内容是落实移民搬迁扶贫配套资金、搬迁管理经费等相关规定。
4、延市发（2004）9号文件证明的内容为，延长县南河沟、安河、罗子山3个乡镇74个行政村属于黄河沿岸白于山区扶贫开发的范围以及两区扶贫开发的政策措施。
5、移民新村迁入审批表证明的内容为，李某某、贺某某移民搬迁时的户籍信息及移民搬迁申请审批手续。
6、安河镇后山移民搬迁新村补助资金发放表证明的内容为，2007年4月24日、2007年1月25日、2007年12月5日、2007年11月12日、2008年12月27日，李某某用贺某某一户四口人先后享受国家补助款共计两万元。
7、被告人李某某供述证明的内容为，他在延长县罗子山镇后山行政村后山自然村居住，1965年至今担任过后山自然村村长、党支部书记、村主任等职务。他村移民搬迁的申报是在2005年，工程实施是2006年9月开始的，共建设了三年。当时政策是国家给每口窑洞补助一万元，一口人补助两千元的标准进行补助，后来每口人增加了500元的入住费。政府的强海洋和扶贫办的高合强来他村召开村民进行宣传过，之后他也召开村民会宣传过。他当时担任后山行政村党支部书记兼后山自然村村长，负责全盘工作，前期是移民户的申报、填表、后期负责施工工作，扶贫办委托他代理扶贫办施工，包括工作的协调、村民的协调以及工程的验收等工作。政策规定不允许村民借户套户这种方式修建窑洞。贺某某当时不在他村上住，其户口本一直在他家放着，当时移民搬迁工程申报开始后，他给贺某某打电话说要借用其户口给他修建窑洞，贺某某同意后了，之后他也当面给贺某某说过。移民搬迁补助资金申请表、审批表、发放表上的贺某某是他签的，村干部的签字也都是他签的，村委会的印章也是他盖的。这些资金发放表签字领取的并不是现金，而是工队将这些钱领取，他们作为移民搬迁户在修建窑洞中享受了这些补助。他修建的四孔窑洞一共是六万六千元，他自己筹款两万六千元，剩余四万都是国家给补助的，由扶贫办直接付给了工队。这四万当中有以贺某某名义补助的两万元。贺某某一户有四口人，他借贺某某的户口没有给过贺某某好处。他家里比较贫困，没有钱修建窑洞，就想通过这种借户的方法骗取国家补助为自己修建窑洞。他认识到自己借用贺某某的户口修建窑洞套取两万元国家补助资金是错误的，他在2014年4月9日已将两万元退还给检察院。
8、证人雷某某证言证明的内容为，他是1992年至今一直在延长县扶贫局工作。主要负责移民搬迁、整村推进的工作，其它的如资金扶助、低收入用户等工作也负责过。罗子山镇安河社区后山行政村后山自然村移民搬迁是2005年下达的政策，2006年实施的。他们在村上召开了社员会，对移民搬迁政策进行了宣传，具体的实施工作安排村干部负责，村干部负责村上移民搬迁的全盘工作，包括移民户的申请审核，收齐每户的户籍，核实移民户的户口及人口数，然后将全部申报户制成表格交到镇政府审批，盖章后将申报表格交到扶贫局。移民搬迁政策规定要求实名实户，不允许借用户口，申报户须为本村村民且建房要求一户修一个大门，移民户每户补助一万元，每口人补助两千元，这些钱是市财政给补的，另外县财政给每口人补助五百元的入住费。李某某在这次移民搬迁中享受了一户四口人的移民搬迁补助，当时李某某修建了两孔窑洞一个大门，李某某没有给他说过借用贺某某的户口修建移民房享受搬迁补助的事情。扶贫局是针对村干部提供的每户移民户修建窑洞数、每户的人口数、经村委会、镇政府审核盖章后，将表格交到扶贫局，将补助款拨付到实施搬迁的工队的账户上。
9、证人贺某某证言证明的内容为，他现在居住的平房是去年八月份灾后重建的，2006年当时他家住在南河沟乡老石村，户口在贺家自然村，为了办事方便，就把户口本放在书记李某某家，李某某给他打电话说要借用他们家的户口，说是要用于移民搬迁修地方，当时他同意了。李某某没有给他说用他的户口能享受多少补贴，他们家也没有修过地方，李某某借用他们家的户口没有给过他钱或者其他东西，地方是李某某修的，产权也就是李某某的，跟他没有关系。
10、证人呼某某证言证明的内容为，他村是2006年实施移民搬迁工程的，当时是县扶贫办工作人员、乡镇府工作人员村支书李某某召集社员开社员会议宣传政策，移民搬迁点选择在了后山村，搬迁条件是村民必须是后山自然村有户籍，户籍在后山自然村外的不能享受移民搬迁政策，当时要求两孔窑洞建一个大门，扶贫办给移民搬迁村民每户补助一万元，每口人两千元。每孔窑洞造价一万六千元，沼气补助五百元，一共一万六千五百元。李某某是后山行政村支书兼后山自然村村长，李某某的窑洞位于他村第四排东头的四孔窑洞，有两个大门，李某某修建窑洞时用了两个户，另外一个是贺某某的，贺某某是后山行政村贺家自然村人。
11、证人李某甲证言证明的内容为，他们村移民搬迁工程村民户的上报是李某某负责的，李某某修建了四孔窑洞，其中两孔是李某某借的贺某某的户修建的，四孔窑洞在同一个院子，但是中间隔了道墙，墙上开了过洞。
12、证人李某乙证言证明的内容为，他村移民搬迁负责人是李某某，李某某是后山行政村村支部书记兼后山自然村村长，李某某在2006年移民搬迁工程中修建了四孔窑洞，其中李某某是借用了贺某某的户口修建了两孔窑洞。李某某借用贺某某户口给自己修建窑洞的事情没有给村民公开过，四孔窑洞在一个院子了，只是两孔隔开，隔墙上有过洞。
13、罗子山镇人民政府出具的证明一份，证明的内容为李某某曾于1989年至今担任过后山行政村书记、主任、村长的情况。
14、户籍证明信证明的内容为，李某某的家庭成员以及身份信息；贺某某的家庭成员以及身份信息。
被告人提供的证据有：
罗子山镇人民政府出具的证明一份，证明李某某在担任延长县安河镇后山村村干部期间，工作表现良好。
本院认为，被告人李某某在担任罗子山镇后山行政村支部书记兼后山自然村村长期间，利用受委托协助镇人民政府从事移民搬迁之机，借用他人户口，为自己申报移民户，骗取国家移民搬迁补助款20000元，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控被告人所犯罪名成立。被告人李某某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可从轻处罚。关于被告人李某某系自首，并积极退赃，建议从轻处罚的公诉意见，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（三）项、第六十四条、全国人大常委会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》第（一）项之规定，判决如下：
一、被告人李某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年。（刑期从被告人交付之日起计算一年。）
二、被告人李某某退缴赃款20000元，依法没收，由延长县人民检察院上交国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省延安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 白兴蔚
代理审判员 李 强
人民陪审员 孟振林
二〇一四年八月二十五日
书 记 员 张 旭