西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）陕71行终117号
上诉人（原审原告）西安市雁塔区南窑头小学，住所地：西安市高新区南窑头新区劳动南路西侧。
法定代表人陈晓丽，校长。
委托代理人刘萍萍，陕西静远新言律师事务所律师。
委托代理人姚涛，陕西静远新言律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）西安市雁塔区人力资源和社会保障局，住所地：西安市雁塔区雁环路中段。
法定代表人田丽萍，局长。
委托代理雷剑良，男，西安市雁塔区人力资源和社会保障局工作人员。
被上诉人（原审被告）西安市人力资源和社会保障局，住所地：西安市凤城八路109号市政府院内。
法定代表人李宁君，局长。
委托代理人胡栋瀛，男，西安市人力资源和社会保障局工作人员。
原审第三人张秋霞，女，汉族。
委托代理人雷向民，男，陕西枫叶律师事务所律师。
上诉人西安市雁塔区南窑头小学因工伤行政确认一案，不服西安铁路运输法院（2016）陕7102行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，分别于2016年9月28日、11月10日两次公开开庭审理了本案。上诉人西安市雁塔区南窑头小学的委托代理人姚涛、刘萍萍，被上诉人西安市人力资源和社会保障局的委托代理人胡栋瀛，被上诉人西安市雁塔区人力资源和社会保障局的委托代理人雷剑良，原审第三人张秋霞的委托代理人雷向民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被上诉人西安市雁塔区人力资源和社会保障局于2015年9月28日作出雁人社工认字[2015]第49号《工伤认定决定通知书》，认定2014年10月27日16时许，西安市雁塔区南窑头小学教师张秋霞在该校下楼梯准备去开会时，不慎摔伤。医疗救治的基本情况和诊断结论：经陕西省人民医院诊断为右膝外伤，半月板损伤。并依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，对第三人于2015年8月3日提出的工伤认定申请所作的认定决定为：张秋霞工伤予以认定。上诉人西安市雁塔区南窑头小学不服，向被上诉人西安市人力资源和社会保障局申请行政复议，被上诉人西安市人力资源和社会保障局于2016年1月15日作出市人社复决字[2015]23号《行政复议决定书》，维持了西安市雁塔区人力资源和社会保障局作出的雁人社工认字[2015]第49号《工伤认定决定通知书》。
原审法院审理查明，2015年8月3日，第三人张秋霞向雁塔区人社局提出工伤认定申请，要求对其2014年10月27日16时，在西安市雁塔区南窑头小学下楼梯准备去开会时，摔伤进行工伤认定，并提交了2014年10月31日陕西省人民医院诊断证明书，西安市雁塔区南窑头小学工资发放表，西安市雁塔区南窑头小学教师黄某某、李某某关于张秋霞摔伤的证明，雁塔区人社局经张秋霞补充材料后，于2015年8月11日受理，并于当日向西安市雁塔区南窑头小学送达了雁人社工调字[2015]第59号《工伤认定调查通知书》，西安市雁塔区南窑头小学于2015年8月23日提交了张秋霞在该学校工作的证明�西安市雁塔区人力资源和社会保障局于2015年9月14日向张秋霞、李某某调查后，于2015年9月28日作出雁人社工认字[2015]第49号《工伤认定决定通知书》，认定张秋霞于2014年10月27日16时，在西安市雁塔区南窑头小学下楼梯准备开会时，不慎摔伤为工伤。经陕西省人民医院诊断为：右膝外伤、半月板损伤。上诉人西安市雁塔区南窑头小学，于2015年10月8日收到该工伤认定决定通知书后，认为该工伤认定决定，违反法定程序，缺乏事实依据，应当予以撤销。随后向西安市人力资源和社会保障局申请行政复议，于2015年11月17日，向被上诉人西安市人力资源和社会保障局申请行政复议，请求撤销该工伤认定决定通知书。西安市人力资源和社会保障局依法受理该行政复议申请后，于2016年1月15日作出市人社复决字[2015]23号《行政复议决定书》，维持了西安市雁塔区人力资源和社会保障局作出的雁人社工认字[2015]第49号《工伤认定决定通知书》。并于2016年1月28日将该复议决定书送达上诉人。
原审法院认为，本案争议的焦点是：1、雁人社工认字[2015]第49号《工伤认定决定通知书》中的工伤认定决定程序是否合法。2、西安市人力资源和社会保障局作出的市人社复决字[2015]23号《行政复议决定书》复议决定程序是否合法。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤，（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。本案中，第三人张秋霞在上班期间，因参加会议而摔伤。被上诉人西安市雁塔区人力资源和社会保障局受理了张秋霞的工伤认定申请后，依照法定程序向双方收集了相关材料，并对证人进行了调查，经审核查证双方提交的材料及调查情况，作出的雁人社工认字[2015]第49号《工伤认定决定通知书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。在行政复议阶段，被上诉人西安市人力资源和社会保障局经过书面审查，作出的市人社复决字[2015]23号《行政复议决定书》，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。西安市雁塔区南窑头小学认为张秋霞患有双膝骨关节炎系自身疾病不属于工伤范围，但西安市雁塔区人力资源和社会保障局的工伤认定结论为右膝外伤，半月板损伤，而非双膝骨关节炎，故上诉人的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回上诉人西安市雁塔区南窑头小学的诉讼请求。案件受理费50元（上诉人已预交）由上诉人西安市雁塔区南窑头小学承担。
上诉人西安市雁塔区南窑头小学上诉称，一审法院将二被上诉人提交的不合法的证据予以认定，违反相关法律、法规的规定，属于认定错误。西安市雁塔区人力资源和社会保障局作出工伤认定，无事实依据，在校工作的人员均未见过张秋霞摔伤的事实。西安市人力资源和社会保障局作出的《复议决定书》，程序违法。上诉请求：1、撤销西安铁路运输法院（2016）陕7102行初33号行政判决书；2、请求改判撤销被上诉人西安市雁塔区人力资源和社会保障局作出的《工伤认定决定通知书》（雁人社工认字[2015]第49号）；3、请求改判撤销被上诉人西安市人力资源和社会保障局作出的市人社复决字[2015]23号《行政复议决定书》。
被上诉人西安市雁塔区人力资源和社会保障局辩称，原审第三人在工作时间工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合工伤保险条例的规定，依法应当认定因工受伤。被上诉人对工伤予以确认的结论，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉人上诉请求。
被上诉人西安市人力资源和社会保障局辩称，被上诉人作出的市人社复决字[2015]23号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人述称，《工伤认定决定通知书》和《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实基本一致。
另查明，西安市雁塔区人力资源和社会保障局受理第三人工伤认定申请后，于2015年8月11日向上诉人西安市雁塔区南窑头小学送达了雁人社调字[2015]第59号工伤认定立案调查通知书，要求上诉人于2015年8月25日前提供以下材料：1、营业执照复印件；2、事故调查报告或者情况说明；3、与当事人是否存在劳动关系的情况说明；4、医疗救治的情况说明；5、未在事故发生之日起30日内向人力资源和社会保险行政部门申报工伤的理由和依据。并告知逾期不提供证据材料的法律后果。
本院认为，工伤是劳动者在从事职业活动或者与职业活动有关的活动时所遭受的不良因素的伤害和职业病伤害。根据《工伤保险条例》第十九条：“社�保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认定为工伤，用人单位不认定为工伤的，由用人单位承担举证责任”和《工伤认定办法》第十七条：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”的规定。本案中，被上诉人西安市雁塔区人力资源和社会保障局受理工伤认定申请后，明确要求上诉人提供相关证据材料，上诉人西安市雁塔区南窑头小学未在法定期限内提供第三人不是工伤的证据，上诉人应承担相应的法律责任。被上诉人根据调查核实的材料，对第三人作出工伤认定决定，证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。
综上，被上诉人西安市雁塔区人力资源和社会保障局作出的雁人社工认字[2015]第49号《工伤认定决定通知书》和西安市人力资源和社会保障局作出的市人社复决字[2015]23号《行政复议决定书》合法。原审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人西安市雁塔区南窑头小学负担。
本判决为终审判决。
审判长 朱爱琳
审判员 程淑琴
审判员 张丽华
二〇一六年十一月二十五日
书记员 李 盈