河南省信阳市浉河区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）浉刑一初字第286号
公诉机关信阳市浉河区人民检察院。
被告人李××，男，1976年11月3日出生。因涉嫌玩忽职守犯罪，于2014年4月22日被刑事拘留，同年5月7日被逮捕。现羁押于信阳市看守所。
辩护人张少波，广东金日律师事务所律师。
信阳市浉河区人民检察院以信浉检刑诉（2014）261号起诉书指控被告人李××犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年6月30日向本院提起公诉。本院于同日立案并依法组成合议庭，于2014年7月25日公开开庭审理了本案。信阳市浉河区人民检察院指派检察员邹燕出庭支持公诉，被告人李××及其辩护人张少波到庭参加诉讼。本案在审理过程中依法办理了审限手续。现已审理终结。
经审理查明：
一、玩忽职守罪
2013年12月底，信阳市浉河区李家寨镇清水村村民蒋××购买了同村村民熊××、杨××两块自留山，在未办理林木采伐许可证的情况下在熊××的自留山上伐木。2014年1月9日，被告人李××负责的李家寨林政稽查分队在巡查中发现蒋××无证采伐3.948立方米，该队未及时向信阳市浉河区林业局汇报，仅对蒋××罚款2000元，同时也没有安排对蒋××及砍伐点加大巡查力度和重点监控，造成蒋××外逃后其父再次无证在杨××山上伐木。截至2014年4月9日，经信阳市林业工作站鉴定：信阳市浉河区李家寨镇清水村被砍伐的林木总蓄积量为43.5立方米。
上述事实，有如下经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、被告人李××供述：李家寨林政稽查分队和木材检查站的职责是在路上检查过境林木运输车辆是否有木材运输证，并进行核实、登记，执法检查。2014年1月9日副队长甘×带领张×、胡×、许××一起到李家寨清水村看一个现场，并拍有照片，作了现场勘验检查笔录，并对被砍伐林木所有权人熊××做了询问笔录，当时勘验结果采伐面积为3.948立方米，回来后甘×将情况向我作了汇报，后来我和甘×商量依照森林法39条对蒋××罚款2000元，后来罚款的事都是甘×安排张×收的钱，作有卷宗，但欠缺当事人蒋××笔录，因为他手机关机，一直不给面见，据说在外地打工。我们在处理蒋××砍伐熊××的树木进行罚款后没有发现蒋继续滥砍滥伐的现象，也没有接到群众举报。森林派出所介入此事后，没有安排过我队队员继续调查蒋××滥砍滥伐的事，因为我认为森林公安机关已经介入，该事可能涉刑，我队只有查办行政案件执法的权力，刑事案件我队无权办理，只能配合公安机关调查。
2、证人涂××证实：蒋××无证采伐，我向李××举报反映后李××没有处理，而且还不移交、不上交，还激化矛盾，蒋××还砸了我房子的玻璃，所以我到处举报李××。
3、证人周××证实：李家寨清水村尹岗组挖山修路是我挖掘机挖的，是蒋××让我去挖的，他的大名叫蒋××。总共挖了大概一公里多长。
4、证人杨××证实：杨树沟的山是我家的自留山，有林权证，山上的树是蒋××今年一月份买了以后砍的，他砍树有没有手续我不清楚，他说手续由他负责。
5、证人蒋××证实：我在清水村砍的树，有两块山，一块是在尹岗组，是本村熊××的山，一块是在新湾组，是本村杨先贵的山。砍树都经过他们同意了，熊××的山是去年大概十二月砍的，杨××的山是今年一月份砍的。砍熊××山上的树今年一月被李家寨镇林业稽查队处理过了，砍杨××山上的树还没有被任何部门处理过。我砍树请的是涂××。
6、证人张×证实：我是2009年调到现单位工作至今，单位叫李家寨林政稽查分队。我本人是林政稽查中级工，我单位现有在岗职工6人，站长、分队长是李××，副××、副队长是甘×，我是负责司法文书和报帐的队员，河南省林业行政处罚案件卷宗一册，被罚人蒋××，案件性质：滥伐林木，时间是2014年，这个事我知道，2014年1月9日副队长甘×喊上我和胡×、许××一起到李家寨清水村看一个现场，甘×用手机拍有照片，并和我一起作了现场勘验检查笔录，下午一点多时到被砍伐林木所有权人熊××家中，对其做了询问笔录，调查证实熊的山已卖给了蒋××，蒋在没有办理采伐许可证的情况下，私自砍伐林木，当时勘验结果采伐面积为3.948立方米，回来后甘×将情况向队长李××作了汇报，后来甘×对我讲李队长定的是对蒋××罚款2000元，1月13日时我在队里按领导安排收到蒋××委托的一个男的交的现金罚款2000元，我从局里开据了罚没票据交给对方，后来我把罚款交到局财务。
7、证人甘×证实：我2011年任副队长。2014年元月9号开车巡查时在清水村发现有烧炭窑的情况，给队长李××汇报之后，经调查发现清水村村民蒋××在熊永朝自留山上无证砍了一片林，经测量蒋××砍了3.9立方，罚了2000元。有我和许××、张×、胡×参与调查处理，这个案件没有发现蒋理胜修路和砍其他树的情况，处理完蒋××案件后，没有发现蒋××继续滥砍滥伐的现象。涂××举报后，我们对蒋××修路又砍树的现场进行现场勘验和对所砍树木数量没有进行测量，勘察现场是要对现场进行测量，但是森林派出所介入之后，我们按照李××队长的安排就没管这个事了。我们认为他们是警察，调查力度比我们大些，森林派出所是什么时候介入的不知道。
8、证人许××证实：我本人是林政稽查高级工，2014年1月9日副队长甘×喊上我和胡×、张×一起到李家寨清水村看一个现场，张振带有相机，拍有照片，并和甘×一起测量，作了现场勘验检查笔录，下午一点多时到被砍伐林木所有权人熊××家中，对其做了询问笔录，调查证实熊的山已卖给了蒋××，蒋在没有办理采伐许可证的情况下，私自砍伐林木，当时勘验结果采伐面积为3.948立方，之后的处理情况我不清楚了，是由副队长、队长研究处理的。
9、证人胡×证实：我2010年在李家寨镇任林政稽查队队员至今。2014年元月8号开车巡查时在清水村发现有烧炭窑的情况，群众反映是蒋××砍树烧窑，给队长李××汇报之后，第二天经测量蒋××砍了3.9立方，罚了2000元。参与调查处理的有我和张×、甘×。对蒋××处罚后，蒋××又继续砍树了，我们是接到涂××举报的。
10、证人涂××证实：我村熊××的自留山是我和蒋××一起去砍的，当时是腊月中旬（阳历1月中旬），我当时砍了半天。主要是松树，山上的杂树已经被别人锯倒了，我听蒋××说是杨××、蔡××、杨××、蒋××他们砍的。我不知道李家寨林政稽查分队的人来处罚蒋××滥伐的事。
11、证人熊××证实：我是2013年12月底将责任山卖给蒋××的，没有签订协议，他给我2000元卖的。蒋××买我的责任山上的木材听他说过成材些的种植木耳，不成材的用来烧炭，我要了一部分修羊栅。我的责任山的四至界线东以中岭到本户竹园边为界，南以大岭为界，西以大岭分水为界，北以蔡××田边为界。蒋××何时开始砍树我不知道。蒋××因砍伐林木被林政稽查分队处罚的事我不知道，我的树被别人偷过，所以我就卖给了蒋××。
12、证人蒋××证实：蒋××找我砍过树，时间是去年腊月初，连砍带运干了九天，我砍的是熊××自留山上的树，是杂木，没有松树，我砍了一大块和一小块，两块地只隔着一个小山沟，但是都是熊××的，和我一起砍树的蒋××一直不在现场，我砍树过程中没有见过李家寨林政稽查队的人来，林政稽查队处理蒋××砍树的情况我以前不知道，我一共给蒋××砍了两次树，第一次是去年腊月初砍的熊××的山，是蒋××让我去砍的，当时蒋××没有在山上，第二次是今年农历三月初蒋××的父亲蒋××让我砍的，砍的是杨××的山，松树杂树一起砍的。
13、浉河区机构编制委员会及浉河区林业局出具的文件、记账凭证及证明证实：李××于2013年12月18日任李家寨稽查分队队长；2010年以来李家寨清水村蒋××未在我局办理过林木采伐许可证。
14、信阳市林业工作站2014年4月9日出具的司法鉴定意见书证实：信阳市浉河区李家寨镇清水村被砍伐的林木总蓄积量为43.5立方米。
15、信阳市浉河区李家寨林政稽查大队会议记录勘验、检查笔录、信阳市浉河区林业局出具的罚没收入统一票据证实：2014年1月9日甘涛等人对蒋××砍伐现场勘查情况；蒋××于2014年1月13日因滥伐林木向浉河区林业局交纳罚款2000元。
二、受贿罪
涂××与杨××均系信阳市浉河区李家寨镇清水村村民，2002年二人合伙承包了该村杉木林场，并于2009年冬至2010年春依法采伐杉木卖给同镇的吴××。2010年5月左右，被告人李××以涂××和杨××超量采伐为由向二人索要现金20000元。时过半个月左右，李××以拿钱协调为由再次向涂××和杨××索要现金，后经吴××之手给付李××现金10000元。2014年初，涂××因李××未处理好其与蒋××的砍树赔偿事宜对李××产生怨言并扬言向有关部门举报，李××于2014年3月26日通过中间人王××退还涂××现金40000元。
上述事实，上述事实，有如下经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、被告人李××供述：我在2010年从涂××处分两次索要了共计3万元钱。第一次是2010年5月份涂××承包林厂砍伐杉树超方了，我自己巡查发现后，我联系涂××让她给2万元，她同意后，过了几天她请我在胡××的地锅饭吃饭，她把2万元交给我，我自己花了。第二次是我对买涂××树的吴三说涂××的杉树超方砍伐了，还让涂××拿点钱，当时我没有说具体数额，后来是吴×告诉涂××的，又过了几天他们请我在清水村一个饭店吃饭，吴×交给我1万元。这3万元队里其它任何人都不知道，我个人消费开支有2万元左右，剩余用于单位的开支有1万多元，具体数额记不清了。今年2月份，因涂××举报蒋××砍她板栗树的事，涂和我发生矛盾，曾说过要告我的话，我害怕，便想到通过中间人王××（其和爱人刘××在李家寨镇做花木生意）做涂××的思想工作，我把钱退给她好让她别提别告这个事。我虽然一共收涂××3万元，但是涂××说她交给吴×的是2万元，我又不想再让涂××告我的状，就退给了涂××4万元。
2、证人涂××证实：我在2002年承包了我村的150亩杉木林，承包期23年，总承包费3万4千元。第一次是在2010年5月前后因为我要运杉木需要修土路，砍了一些树木，李××对我说因为你修路砍树了，得拿2万元给他，然后我请他吃饭时给了他2万元，也没有打条和出具什么票据。第二次是过了不久，李××找我说，因为我超方砍了杉树，检察院找他的事，还让我给他2万元用于协调，当时我因为没有现金，还是让吴×先垫的，最后我用杉树和吴×冲的帐。今年3月份因为我向各级部门举报李××索贿的事，李××知道后，2014年3月26日李××将4万元退还给我，还让我打了收条，收条打是的“李××退回2010年杉木款”其中杉木款中间还有“索贿”两字，后来又打掉了，退钱时还有刘××在场。
3、证人刘××证实：2014年3月26号下午6点钟左右，在餐馆我老婆王××从提兜里拿出4万元交给涂××，涂××接过这些钱，打了个收据条，我看后说收条上写的“索贿”不合适，涂××说你把“索贿”两个字打掉，就把条交给我了，我把“索贿”两个字打掉，然后在条上签名。我签名时李××还没有签字。我签完名后把条交给涂××了。编号为0127583的收据就是这个收据条。
4、证人杨××证实：我和涂××2002年一起合伙承包了清水村林厂，2010年左右我们采伐过林厂杉树，当时办有采伐证，是涂其荣办的，批的大概有三四百方左右。这些树都卖给了吴×（吴××）。采伐过程中除正常开支外还有额外开支，有两笔开支，2010年5月份李家寨林政稽查分队队长李××找到涂其荣，说我们砍伐杉树超方了，要求给他2万元，我们没有办法经商量后就各拿1万元，在胡××餐馆请李××吃饭时由涂××将2万元现金交给李××的，这件事发生后过了半个月左右的一天，李××开车带着吴×（吴××）一起到清水村找到我们，说现在检察院在找事，还要拿2万元钱协调关系，当时我和涂××说确实没有钱，吴×在旁边说你们俩个拿2万，我一个人拿2万元，你们要是没钱，我先给你们垫上，然后再从你们杉树款里扣，最后我和涂××同意让吴×垫2万元，具体吴×是何时何地给李××的我不知道，后来2万元确实从杉树款中扣除了，我和涂××结算时各自承担一万元。今年4月1日左右涂××说李××原来索贿的4万元被她要回来了，让我去她家把属于我的2万元拿回来，涂××把要钱的大概经过给我说了一下。
5、证人胡××证实：我才知道李××前几年从我爱人涂××手中索要有4万元钱，上个月通过中间人王××退还给涂××时，李××在李家寨街我弟胡××的地锅饭酒馆请客退钱时，我也参加了这次吃饭，见证了李××退钱给涂××的经过。
6、证人吴××证实：2010年我购买过涂××的杉树，大概300多方，共计价值18万左右。5、6月份之前李××找我讲涂其荣、杨××采伐超方，检察院要查这个事，他需要找涂××、杨××要些钱去协调这个事，喊我一起，因我当时购买涂、杨的杉木，手上有现金，他们商量同意由我帮他俩垫付给李××现金1万元，以后从我购买他们的杉木款中扣除，我也同意了。在清祥饭店门口路边，我将1万元现金给了李××。这1万元之后从购买涂、杨的杉木款中算帐时扣除了。
7、李××的银行交易明细、涂××出具的收据证实：2014年3月26日李××退回涂××4万元人民币及退还受贿金额4万元的来源。
8、浉河区人民检察院反渎职侵权局到案经过证实：2014年4月21日对李××以涉嫌玩忽职守犯罪立案侦查，4月22日上午8时许电话通知李××到我院，李××接受讯问对调查蒋××滥伐及受贿的事实供认不讳，于当日被刑事拘留。
另有户籍证明、涂××缴纳的育林金及办理的林木采伐许可证、浉河区林业局工资证明、视听资料等证据在案佐证。
本院认为，被告人李××身为国家林业稽查部门工作人员，不认真履行职责，致使林木被滥伐43.5立方米，其行为已构成玩忽职守罪；李××利用职务上的便利，索取他人财物3万元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，信阳市浉河区人民检察院指控被告人李××犯玩忽职守罪和受贿罪罪名成立，依法应当数罪并罚。李××及其辩护人关于玩忽职守罪的辩解辩护意见，经查，李××作为国家工作人员，在查处蒋××的无证滥伐中，不认真履行职责，其对蒋××作出的2000元罚款处罚，既不及时上报，亦未依法听取被处罚人蒋××的陈述和申辩作出行政处罚决定书，同时由于对蒋××监管措施不到位，致使蒋××外逃后其父仍无证滥伐，造成滥伐面积继续扩大至40余立方，因此上述辩解意见与本院查明事实不符，不予采纳，鉴于其犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。
2014年4月22日，李××在接到检察机关电话通知后，主动到办案单位并如实供述了自己的犯罪事实，系自首，可以减轻处罚。
综上，视本案具体情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第三十七条、第六十七条第一款、第六十九条第一款之规定，判决如下：
被告人李××犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑十个月；数罪并罚，决定执行有期徒刑十个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年4月22日起至2015年2月21日止）。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接上诉于信阳市中级人民法院，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈金榜
人民陪审员 王德宪
人民陪审员 王颖斌
二〇一四年十二月九日
书 记 员 王倩倩