北京市朝阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京0105行初187号
原告张小东，男，1961年8月16日出生，汉族，广东省深圳市人，户籍地广东省深圳市南山区。
委托代理人庞标，北京庞标律师事务所律师。
委托代理人李晓莉，北京庞标律师事务所实习律师。
被告北京市规划和国土资源管理委员会，住所地北京市东城区和平里北街2号。
法定代表人魏成林，主任。
委托代理人李毅丰，男，北京市规划和国土资源管理委员会干部。
委托代理人郭杨，北京市康达律师事务所律师。
被告北京市人民政府，住所地北京市东城区正义路2号。
法定代表人蔡奇，代理市长。
委托代理人姚晓明，北京市人民政府法制办公室干部。
委托代理人马悦，北京市人民政府法制办公室干部。
原告张小东（以下称原告）要求被告北京市规划和国土资源管理委员会（以下简称市规土委）履行房屋权属变更登记法定职责及不服被告北京市人民政府（以下简称市政府）行政复议行为，向本院提起行政诉讼。本院受理后,依法向被告市规土委、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人庞标、李晓莉，被告市规土委委托代理人李毅丰、郭杨，被告市政府委托代理人姚晓明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告是万达大湖公馆的业主。2009年原告向北京景藏健康置业有限公司购买位于北京市朝阳区清林东路2号院2号楼1单元2002号房屋（以下称2002号房屋）。因受“70/90”政策影响该套住宅虽在施工、直观及功能上为一套住宅，但得到三本房产证。这种实际居住与产权证不符的现象，给原告造成诸多生活困难，也不符合北京许多规定。原告于2015年11月13日向市规土委提出申请，将已有的三套房产按照房屋自然属性变更为一套房产。市规土委以原告未能提交宗地图、房地产平面图和法律法规规定的其他材料为由，向原告下达了《北京市不动产登记不予受理告知书》（以下简称《不予受理告知书》）。原告不服该告知书，向市政府申请行政复议，市政府作出《行政复议决定书》，维持了该告知书。原告认为被告市规土委作出的《不予受理告知书》中要求原告补正的材料为原告客观上无法取得，而且其作出该行为的法律适用错误，市政府作出维持的决定属认定事实严重错误。综上所述，请求法院判决撤销被告市规土委作出的编号为201XXXXXXXX19的《不予受理告知书》并重新作出受理决定，撤销市政府作出的京政复字[2015]950号《行政复议决定书》。
原告在指定期限内向本院提交如下证据材料：1、编号：201XXXXXXXX19的《不予受理告知书》及补正002《补正通知书》，用以证明被告市规土委对原告的合并变更申请不予受理的基本事实；2、X京房权证朝字第XX**号、X京房权证朝字第XX**号、X京房权证朝字第XX**号《房屋所有权证》，用以证明原告对涉案房屋享有所有权，原告存在一房三本的情况；3、原告同一小区2-2-102号房屋的房屋结构检查报告，用以证明原告名下房屋的自然属性为一套房屋；4、《行政复议决定书》。
被告市规土委辩称，原告是朝阳区清林东路2号院2号楼1单元824873、824875、824879号房屋的所有权人，并取得相应房屋所有权证。2015年11月，原告向市规土委提交申请书及居民身份证、上述权属证书，申请将涉案三套房屋合并为一套。市规土委经审查认为，原告提交的材料不齐全，于同日作出被诉《不予受理告知书》，告知原告补正宗地图和房地产平面图、法律法规规定的其他材料以及权籍调查成果原件后重新提出申请。2015年12月，市规土委作出补正通知书，告知原告将《不予受理告知书》中“根据《不动产登记暂行条例》（中华人民共和国国务院令第656号）第十七条第四款的规定，决定不予受理”的内容，补正为“根据《不动产登记暂行条例》（中华人民共和国国务院令第656号）第十七条第一款的规定，决定不予受理”，该《补正通知书》已向原告送达。根据《不动产登记暂行条例》第十四条第二款规定，市规土委不予受理原告的变更登记申请并无不当。综上所述，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告市政府辩称，市政府作出的复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告市规土委在法定期限内向本院提供如下作出被诉行政行为的证据和依据：
一、证据材料：1、《北京市不动产登记申请审批表》、《申请书》、原告的身份证复印件、《房屋所有证》复印件、现场照片、《不动产登记询问笔录》，用以证明原告向市规土委提出变更登记申请的情况；2、《不予受理告知书》；3、《送达回证》；4、《补正通知书》及快递邮单。证据2-4用以证明市规土委对原告的申请作出处理的情况。
二、法律依据：《不动产登记暂行条例》，用以说明市规土委适用正确。
被告市政府在法定期限内向本院提供如下作出被诉行政行为的证据材料：1、《行政复议申请书》及EMS快递单；2、《行政复议答复通知书》及送达回证；3、《行政复议答复书》及相关证据；4、《行政复议决定书》及送达回证。被告市政府以上述证据证明其履行复议程序合法。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1、原告提交的证据不具有证明被诉决定违法的证明效力，本院不予采信。2、被告市规土委提交的证据能够证明其接到原告的变更登记申请后，作出不予受理决定并向原告进行送达的情况，本院予以采纳；3、被告市政府提交的证据能够证明其履行复议程序的情况，本院予以采纳。
经审理查明，朝阳区清林东路2号院2号楼17层1单元824873、824875、824879号的房屋登记在原告名下，登记日期均为2010年3月。2015年11月13日，原告向市规土委提交《申请书》、上述房屋的《房屋所有权证》等材料，要求市规土委将上述房屋合并为一套房屋进行登记。市规土委经审查后认为原告提交的登记申请材料不全，于当日作出并向原告送达编号：201XXXXXXXX19的《不予受理告知书》，根据《不动产登记暂行条例》第十七条第四款的规定，决定不予受理。同时，市规土委告知原告补正下述材料后，重新提出申请：1、宗地图和房地产平面图；2、法律法规规定的其他材料（规划部门出具的意见）；3、分割、合并后需要重新计算面积的，还应当提交权籍调查成果原件。2015年12月28日，市规土委向原告作出《补正通知书》，将上述告知书中根据《不动产登记暂行条例》第十七条第四款的规定，决定不予受理的内容，补正为根据《不动产登记暂行条例》第十七条第一款的规定，决定不予受理。
原告不服上述告知书，于2015年12月11日向被告市政府申请行政复议，市政府受理后于2015年12月17日向市规土委作出《行政复议答复通知书》。2015年12月31日，市规土委向市政府提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2016年2月1日，市政府作出被诉《行政复议决定书》，并向原告及市规土委进行了送达。
另查，参照京编办发[2015]10号《关于整合本市不动产登记职责的通知》、京国土籍[2015]295号《关于做好房屋交易与不动产登记工作衔接有关问题的通知》的规定，2015年7月以后，房屋权属登记的职权由原北京市国土资源局承担。2016年7月23日，北京市人民政府办公厅发布京政办发[2016]33号文，设立北京市规划和国土资源管理委员会，负责北京市城乡规划管理和土地、矿产资源管理，不再保留北京市国土资源局。
本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案被告市规土委作为本市确定的不动产登记机构，具有对原告的申请进行处理的法定职权。被告市政府作为市规土委的同级人民政府，具有受理原告的复议申请，并进行审查的职权。
根据《不动产登记暂行条例》第十四条的规定，不动产登记系依据权利人申请而为的行为，故不动产登记机关应以权利人的申请为事实根据，依据相关规定作出相应处理。本案中，原告向被告市规土委提出变更登记申请，并主张其名下的三套房屋应合并登记为一套，故本案被告市规土委根据原告的申请，认定原告的申请属同一权利人合并不动产的情形，该认定具有相应的事实和法律根据，本院予以支持。
《不动产登记暂行条例实施细则》第二十六条第（四）项规定，同一权利人合并不动产的，不动产权利人可以向不动产登记机构申请变更登记。根据上述规定，本案原告应根据申请不动产变更登记的相关规定，向被告市规土委提供相应的申请材料。对此，《不动产登记暂行条例》第八条第三款规定，不动产登记簿应当记载以下事项：（一）不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况；（二）不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况；（三）涉及不动产权利限制、提示的事项；（四）其他相关事项。第十六条规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。第十七条第一款第（三）项规定，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。根据上述规定，不动产的坐落、界址、空间界限、面积等属不动产登记时，登记机关应在不动产登记簿上载明的事项，如申请登记事项中涉及上述事项的，申请人应当提供相应的申请材料，并对申请材料的真实性负责。本案中，原告要求将其名下的三套房屋合并登记为一套房屋，原告应根据上述规定，向被告市规土委提供能够证明合并后房屋的界址、空间界限、面积等自然状况的证明材料，在原告不能提供的情况下，被告市规土委依据上述第十七条的规定，决定不予受理原告的申请具有相应的事实和法律根据，本院不持异议。关于被告市规土委履行一次性补正告知义务一节，因对于同一权利人合并不动产应当提交的申请材料，《不动产登记暂行条例》及其实施细则均未作出细化规定，被告市规土委根据其进行不动产登记的实际需要，告知原告需补正的材料，该告知未违反上述规定。同时，根据原告在本案中的诉讼意见，原告主张的情形应属房屋初始登记不当引发，不属于房屋变更登记的情形。综上所述，原告的诉讼理由不能成立，本院无法予以支持。
被告市政府在接到原告的复议申请后，经审查予以受理，并在法定期限内通知被申请人、作出复议决定并履行了送达程序，市政府履行复议程序并无不当，本院予以支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告张小东的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张小东负担（已交纳）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 寇天功
人民陪审员 朱宝芹
人民陪审员 陆 红
二〇一六年十二月二十一日
书 记 员 徐 翔