中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申980号再审申请人（一审原告、二审上诉人）王坤，男，1954年1月22日出生，回族，住黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民政府。住所地：黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县哈萨尔路广电巷。法定代表人张家文，县长。委托代理人路标，县房地产管理处主任。委托代理人吴广发，黑龙江海天庆城律师事务所大庆分所律师。再审申请人王坤因诉被申请人黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民政府（以下简称杜蒙县政府）采取停水、停电方式强制拆迁及行政赔偿一案，不服黑龙江省高级人民法院于2016年8月5日作出（2016）黑行终204号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年2月21日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。为改进北市场及周边区域环境，杜蒙县政府欲对三道街至天湖东岸、中心路至三中南范围内的棚户区进行改造，项目名称为天湖左岸居住小区建设工程。2010年12月23日，黑龙江省大庆市五洲房地产开发有限公司（以下简称五洲房产公司）向杜蒙县城镇建设动迁管理办公室（以下简称杜蒙县动迁办）提出动迁申请。2011年1月20日，杜蒙县动迁办向该公司颁发杜拆许字（2011）第002号《房屋拆迁许可证》。2011年1月22日，杜蒙县动迁办在拆迁范围内张贴《拆迁公告》，拆迁期限为2011年1月22日至2011年3月15日。王坤有建筑面积33平方米的住宅型房屋，在征收范围内。2011年2月，被拆迁区域内的供水、供电停止。因未能与王坤达成拆迁协议，五洲房产公司向杜蒙县动迁办申请拆迁裁决。2011年5月13日，杜蒙县动迁办作出杜拆裁字（2011）第059号《裁决书》（以下简称59号裁决），主要内容为：根据《黑龙江省城市房屋拆迁行政裁决工作规定（暂行）》第十条之规定，王坤可选择货币补偿或者产权调换。货币补偿共获得补偿金50373元；产权调换安置到北市场地块面积33平方米（最终以测绘面积为准），价值82500元（商服成本价每平方米2500元），被拆迁人需要支付给拆迁人32927元。王坤必须在2011年5月20日前与五洲房产公司签订拆迁补偿安置协议，逾期不履行搬迁义务，将依法向法院申请强制执行。2011年5月16日，59号裁决送达王坤。期限届满后，王坤没有履行搬迁义务。杜蒙县动迁办申请强制执行。2012年3月14日，杜尔伯特蒙古族自治县人民法院作出（2012）杜行执字第17号行政非诉执行受案裁定，责令王坤于2012年3月17日前自动履行59号裁决所规定的搬迁义务。王坤逾期未履行。2012年3月22日，杜尔伯特蒙古族自治县人民法院作出（2012）杜行执字第17号执行通知，通知王坤必须于2012年3月29日前自动搬迁，逾期将依法强制执行。王坤仍不履行，但杜尔伯特蒙古族自治县人民法院至今未对其房屋进行强制拆除。2015年11月18日，王坤提起本案行政诉讼。请求确认杜蒙县政府停水、停电行为违法，立即供水供电；将倒塌的房屋恢复原状；赔偿因停水、停电给王坤造成的损失。大庆市中级人民法院（2015）庆行初字第146号行政裁定认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，王坤主张涉案房屋被停水、停电的时间为2011年2月份，王坤的起诉期限在2013年3月前已经届满，其于2015年11月18日提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限，且无正当理由。王坤主张2013年5月22日黑龙江省大庆市人大信访办给大庆市中级人民法院出具的信函能够证实王坤曾经起诉，但根据该信函记载的内容，王坤系因杜尔伯特蒙古族自治县人民法院非法裁决一事，而不是本案停水、停电及行政赔偿，该份证据与本案无关联性，不能证明王坤曾经起诉的事实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，王坤没有提交证据证明停水、停电行为是杜蒙县政府实施的，其诉请确认杜蒙县政府停水、停电行为违法，没有事实根据，应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项，裁定驳回王坤的起诉。王坤不服，提起上诉。黑龙江省高级人民法院（2016）黑行终204号行政裁定认为，王坤没有证据证明停水、停电行为是杜蒙县政府实施的，其诉请确认杜蒙县政府停水、停电行为违法，没有事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。王坤申请再审称：1、杜蒙县政府事实棚户区改造时将棚户区内居民的供电、供水、供热原有设施全部拆除，停水、停电行为的实施主体是杜蒙县政府。2、王坤曾向法院提起行政诉讼，法院不予立案，超过起诉期限不属于王坤自身原因导致的。3、王坤一直通过信访维权，起诉期限一直处于中断的状态。4、杜蒙县政府拆除公厕，市场经营人员和来往人员向其房屋便溺致房屋坍塌。请求撤销一、二审裁定，确认杜蒙县政府停电、停水行政行为违法并行政赔偿，恢复坍塌房屋原状。杜蒙县政府答辩称：无证据证明杜蒙县政府实施停电、停水违法行为，造成其财产损害的事实。起诉已经超过法定期限。请求驳回王坤的再审申请。本院经审查认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。这里的“知道”包括实际知道和法律上推定的“应当知道”。本案中，王坤主张其房屋于2011年2月份被停水、停电，王坤当时已经知道这一事实，至2015年11月18日提起本案诉讼，已经超过2年的法定起诉期限。一、二审裁定驳回起诉，并无不当。王坤主张，一、二审裁定认定停水、停电行为并非杜蒙县政府实施错误。但是，根据本案查明的事实，作出拆迁许可和拆迁裁决的行政机关均为杜蒙县拆迁办，获得拆迁利益的是拆迁人五洲房产公司，没有证据能够初步证明杜蒙县政府实施被诉的停水、停电行为，王坤上述主张没有事实根据，本院不予支持。王坤又主张，曾多次信访要求解决问题，没有超过起诉期限。但是，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条规定，只有在“不属于起诉人自身的原因被耽误的时间”的情形下，才应当扣除相应期限。所谓“不属于起诉人自身的原因被耽误的时间”，是指基于地震、洪水等客观因素耽误的期间，或者基于对相关国家机关的信赖，等待其就相关争议事项进行处理的期间。仅仅是当事人单方向有关部门申诉信访，因申诉信访耽误的期间，没有可保护的信赖利益，属于当事人自身放弃通过法定诉讼途径解决争议耽误起诉期限的情形，不属于第四十三条规定应予扣除的期间。因此，王坤的上述主张不能成立。王坤还主张，曾到法院要求立案，法院不予立案。但是，王坤亦未提供任何证据予以证明，其该项主张缺乏事实根据，本院不予支持。王坤再主张，政府拆除周边厕所，行人便溺致房屋坍塌，请求恢复原状。但是，房屋坍塌的原因显然并非停水、停电所致，对并非被诉行政行为造成的损害一并提起行政赔偿诉讼，没有法律依据。同时，本案一、二审裁定驳回王坤请求确认停水、停电行为违法的起诉，其一并提起的恢复房屋原状、赔偿损失的行政赔偿诉讼请求，自然也就失去一并起诉的基础条件，一、二审裁定同时驳回其行政赔偿诉讼请求，亦无不当。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，59号裁决对王坤的房屋作出拆迁安置补偿决定，王坤未对该裁决行为提起行政诉讼，安置补偿决定已经发生法律效力。王坤对被拆迁房屋的权利，自其丧失对拆迁裁决的起诉权之日起，已经转化为接受59号裁决安置补偿的权利。在丧失对涉案房屋的权利之后，王坤与行政机关就该房屋作出的拆迁许可、强制搬迁、停水停电等行为没有利害关系，提起行政诉讼，没有原告主体资格。据此，一、二审裁定驳回王坤的起诉，处理结果亦无不当。王坤实体权利的救济，应当通过五洲房产公司履行59号裁决确定的安置补偿义务实现。综上，王坤的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（三）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回王坤的再审申请。审 判 长 郭修江审 判 员 骆 电审 判 员 李桂顺二〇一七年四月二十八日法官助理 于 浩书 记 员 战 成附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。第四十三条由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。