河南省项城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1681刑初238号
公诉机关项城市人民检察院。
被告人王某，男，1980年11月19日出生，汉族，高中文化，项城市国土局监察队中队长，住项城市，因涉嫌滥用职权罪经项城市人民检察院决定，于2016年6月29日被项城市公安局取保候审。
项城市人民检察院以项检公诉刑诉（2016）200号起诉书，指控被告人王某犯滥用职权罪，于2016年9月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。项城市人民检察院指派检察员朱培连出庭支持公诉，被告人王某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2013年至今被告人王某在担任项城市国土资源局监察大队副中队长、中队长期间，对其辖区内的原丁集镇棉花厂院内国有划拨土地上开发小区建设商品房并对外出售的违法用地行为进行查处时，碍于情面，徇私情，不按照法律规定去认真履行职责，造成国家经济损失111.87万元。2016年6月28日，被告人王某主动到项城市人民检察院投案。举出了被告人王某的供述和辩解；证人刘某1、马某1、马某2等人证言；书证任职证明、文件、行政执法卷宗；土地评估意见及现场勘验笔录等证据，认为被告人王某之行为已构成滥用职权罪，且有自首情节，请求依法判处。
被告人王某对起诉书指控的犯罪事实没有提出异议。
经审理查明：2013年至今，被告人王某在担任项城市国土资源局监察大队副中队长、中队长期间，对其辖区内的原丁集镇棉花厂院内，国有划拨土地上开发小区建设商品房，并对外出售的违法用地行为进行查处时，碍于情面，徇私情，不按照法律规定去认真履行职责，造成国家经济损失111.87万元。
1、被告人王某的供述与辩解：2013年6月份左右，具体时间记不准了，丁集镇土管所所长马某1通知我，丁集镇东街原棉花厂院内有违法用地开发商品房的，叫我配合他们过去查处，大队长宋某又安排我去配合丁集土管所一起查处。当时我带着刘某3、李高义、张国亮去丁集和马某1还有丁集土管所的人、丁集镇政府去的也有人，具体是谁我记不清了，我们一起去现场查处的。到了现场以后，我们发现棉花厂四周都是围墙，在院子的东南角有两栋楼的地基已经出地面了，还有西面的门面楼地基已经挖好了，我们就叫他们工人停工，对他们下达了责令停工通知书，当时没找到具体负责人，马某1和我商量后给他们写了拒签之后我们就走了。2013年8月份，在第一次下了停建通知后，我和马某1向监察队大队长宋某汇报后，经宋某签字同意，我们对丁集镇原棉花厂的土地违法行为进行了立案查处。立案之后，我们二中队和丁集国土所所长马某1又去查处过几次。2013年9月份我们对这起案件作出了：1、责令交还土地；2、对非法改变用途11142平方米土地，处以每平方米25元的罚款，共计278550元，并限当事人15日内缴清罚款，逾期不交罚款，每日按罚款数额的3%加处罚款的行政处罚决定。按照文件规定我们监察中队该对丁集镇原棉花厂所处地块每30天最低不少于一次巡查，巡查时不少于两人，每次巡查时都要有巡查台账，巡查人要到现场亲自查看并记录好巡查时发现的违法用地的情况。我们没有按照规定的要求去巡查，因为监察队已经指派丁集土管所立案查处了，马某1碍于情面没有按规定去巡查，马某1给我说了多次他们是老乡关系叫我多关照一下，所以我们中队也没有去现场继续巡查。该案由项城市国土资源局监察队指派给丁集执法监察中队去查处，我们二中队配合查处。我们多次给他们去催要罚款他们说没钱，因为该小区的牵头人是刘某1，马某1给我说过他们是老乡都是南顿的回民，马某1又和刘某1弟弟是同学，碍于情面，马某1不去监督履行处罚决定我也没有去，处罚决定也就没有执行。
2、证人马某1证言：2013年6月的一天，我们所接到群众举报丁集镇原棉花厂院内开发住宅楼一事后，我就通知我们局监察大队负责我们丁集镇辖区的王某中队长，我叫他带人到现场查处。当天上午王某就带着执法监察队的人到丁集镇原棉花厂院内的施工现场，当时我也带着我们所的刘保峰、陈某、ＸＸ、张洪举等人一起去了现场。到了现场以后我们发现棉花厂四周都是围墙，在院子的东南角有两栋楼的地基已经出地面了，还有西面的门面楼地基已经挖好了，当时我们就叫他们工人停工，并下达了责令停工通知书，之后我们就走了。2013年8月份，我们所向局监察队汇报后，经监察大队大队长宋某签字同意后，我们对该起土地违法行为进行了立案查处。立案之后，我们又去查处过几次，有时是我们所单独去，有时是我们所和局监察大队一块去执法。2013年9月份我们对这起案件作出了行政处罚决定。一是责令交还土地；二是对非法改变用途11142平方米土地，处以每平方米25元的罚款，共计278550元。并限当事人15日内缴清罚款，逾期不交罚款，每日按罚款数额的3%加处罚款。后来处罚决定书中的交还土地这一项没有履行，也没有向我们丁集镇土管所交过罚款。我每次催要的时候刘某1总是说有钱了就交，另外刘某1和我都是南顿人，我们两家住的很近，我和他弟弟也是同学关系，我也不好意思向他强要罚款。由于我们碍于情面，所以没有去认真监督履行所下达的处罚决定。因为我和刘某1以前就认识，我和刘某1的弟弟是同学关系，当别人举报刘某1等人在丁集原棉花厂的土地违法行为后，我感觉自己出面处理这个事不合适，面子上不好看，从一开始对这个事我就尽量回避。第一次查处这个土地违法行为后，具体时间我记不清了，在宋某办公室给宋某汇报案件查处情况的时候，我给宋某就说过我和刘某1是同乡关系，由我直接出面对刘某1进行查处不合适。宋某说知道啦，其他也没有说啥。按照文件规定我们丁集国土所应该对丁集镇原棉花厂所处地块每30天最低不少于一次巡查，巡查时不少于两人，每次巡查时都要有巡查台账，巡查人要到现场亲自查看并记录好巡查时发现的违法用地的情况，我们没有按照规定的要求去巡查。我和刘某1是南顿老乡都又是回民，我和刘某1弟弟是同学，碍于面子，拉不开面子，所以我们商量后就没有去申请法院强制执行。
3、证人马某2证言：2013年初时，当时我正在郑郭镇开发鑫苑新村小区，有个人找到我说，他是丁集东街的杨某，他手里有块地，问我要不要，可以在那里开发小区。我当时给他说回头我去看看再说，过的有几天，我去丁集看了这块地，觉得位置还可以，我回去后和师铭国、曹军、刘某1三人商量了一下，最后我们四人去和杨某谈价格，经过协商以160万元的价格一次性付清租赁30年，当时我们就签了租赁合同，杨某把他给棉麻公司签的合同和土地证都给我们了。拿到这块地后大概过的有二个月，丁集镇政府的谢大岭和曹某2拿着项城市人民政府的红头文件到项城市水寨胡营路口找我，问我愿意不愿意投资建设，上面的内容是在丁集镇、郑郭镇、南顿镇建设新型社区，当时也没有说在什么地方建。最后我和师火车、师铭国、刘某1三人商量后，以我为主，就在我们租的地方开发了这个新型社区鑫苑新村，过了几天，我就去周口设计院找人设计图纸，2013年4、5、6月份，我们就着手开始建房啦。图纸设计共建5栋楼，前面两栋一楼是门面，后面3栋全是住宅楼，总共100多套房子，20间门面。在开发建房过程中，由于我欠师铭国和曹军的钱没钱还给他们，2014年7月份我就把这开发楼盘项目的我的股权全部转给了师铭国和曹军顶账了，后来的事我就不清楚了。施工过程中丁集镇土管所和土地局去过几次，当时他们没有见到我们，他们给我们施工方下达的有停建通知书和罚款，我们和施工方都没有理睬他们，后来他们也没有再去制止过。
4、证人曹某1证言：2012年初，我和师铭国听说马某2在郑郭镇开发鑫苑新村小区，我们就去找到马某2叫他买我们的砖，因为马某2和师铭国关系不错，马某2就同意用我们的砖了。师铭国又给马某2说你开发的这个小区的建筑的活能不能让我们承包，后来经过我们协商以每平方米680元的价格让我们承包了两栋楼共6000多平方米，签了合同没有我记不清了，过的没有一个月我们就开始施工了，我们施工过程中马某2按工程进度给我们钱。2013年时我们给马某2承包的工程基本结尾了，马某2还欠我们工程钱和砖钱共65万元，我们给他要钱的时候，他给我们说他在丁集镇开发的鑫苑新村社区，叫我和师铭国每人拿50万元，给我和师铭国俩人百分之五十的股份，我俩也同意了就给了马某2100万元，当时只是口头说的没有签订转股合同。到了2013年年底的时侯马某2的担保公司资金链断了，欠了别人很多钱，我们担心他把丁集镇鑫苑新村许给我们的股份给别人了，我们就多次找他要钱、叫他给我们签转股合同，后来经过协商马某2又叫我们拿85万元钱把小区路、自来水和电、绿化都修好，就这样我和师铭国两个人占了丁集镇鑫苑新村50%的股份，到2014年7月8日，马某2给我和师铭国签了转给我们股份的合同，另外的50%股份马某2顶给了他欠别人钱的人了，具体顶给谁了我也说不了，听说有好几个人。在施工过程中项城市国土局或丁集镇国土所没有查处和制止过。
5、证人刘某1证言：2013年初，我得知马某2拿到了丁集镇原棉花厂的土地准备开发住宅楼，我就找到马某2说我想承包里面的建筑工程，当时马某2没有同意。过了几天，马某2给我打电话说让我去见他。在项城街上胡营路口马某2开的会所里，马某2说他要和丁集街上的杨泰中签一份丁集镇棉花厂土地的租赁合同，租赁合同马某2已经用电脑打印好了，让我代签，并许诺我说代签合同后让我承包建筑工程。过了大概有一个小时，杨泰中也去了会所，我和杨泰中当场就把租赁合同签订了。合同一式两份，马某2和杨泰中各保存一份。合同上签的是我和杨泰中的名字。这个租赁合同我没有留存，我只是帮马某2代签一下合同。后来鑫苑新村工程启动的时候我承包了其中的5栋楼房的主体建设工程。2013年4月份左右我和马某2签订的有个工程施工合同，这5栋楼的工程是我和刘兵我们两个人一块干的，刘兵是南顿镇街上的，我们两个关系不错。施工合同是以刘兵的名义和马某2签订的。项城市国土局监察大队和丁集镇国土所的人都去查处过。大概去查处过两、三次，我第一次见他们去现场是马某1和监察大队的人一起去的，具体时间我记不清了，当时房子一层大概才建好，因为我和马某1都是南顿街上的，我们很早就认识了，他家住运粮河北，我家住运粮河南，离的不远，他给我内弟也是同学。当时他们去了十来个人，我只认识马某1自己，当时马某1还说他才调到丁集国土所任所长没两天。他们让工地停工了，还下了一份停建通知书，当时监察队的人，还有马某1问我用地、建房是否有手续，我说我不清楚，让他们给马某2联系，之后他们就走了。后来监察大队和丁集国土所的人又去过一、两次，之后他们就没有再去过工地。2014年上半年我承包的这5栋楼房全部竣工，我就从工地上撤出来了。并证明1、项城市国土资源局土地违法案件行政处罚告知书及送达回证，项国土资罚告字（2013）第028号，2013年9月5日；2、项城市国土资源局土地违法案件行政处罚听证告知书及送达回证，项国土资罚告字（2013）第028号，2013年9月12日：3、项城市国土资源局土地违法案件行政处罚决定书及送达回证，项国土资罚告字（2013）第028号，2013年9月24日）3份文书我没有见过，3份送达回证上“刘某1”名字也不是本人签的，我也没有委托别人签。
6、证人宋某证言：主要证明监察队的工作职责是查处违法违规用地，监督检查土地管理法律法规的实施情况，调查处理土地违法案件，制止土地违法行为。2013年王某负责二中队工作，主要分管花园办事处、丁集镇、高寺、秣陵镇；对上述辖区国土资源使用情况进行巡查，对违法占地建房户下发停建通知书，对违法占地建房户采取行政强制措施，限期拆除国有土地上的违法建筑，申请法院强制执行。2013王某和丁集镇国土资源所的所长马某1一起给我汇报过丁集镇原棉花厂违法用地建商品房一案。在立案时，他们给我汇报过一次，我在立案呈批表签字，同意立案，签上我的名字。在他们拿出处理意见时，给我汇报，我组织有关人员进行会审。会审后我安排王某和马某1按照法律规定依法进行。
7、证人陈某证言：主要证明本人任报账员期间没有收过鑫苑新村交纳的土地罚没款。
8、证人刘某2证言：2013年时，我们丁集镇国土所所长马某1带着我们所的全部人员，联合丁集镇政府的人员，还有项城市国土局执法监察大队王某领的几个人一起到丁集镇原棉花厂院内施工现场，到了现场以后我们发现棉花厂四周都是围墙，在院子的东南角有两栋楼的地基已经出地面了，还有西面的门面楼地基已经挖好了，当时我们就叫他们工人停工，还给他们断了电，之后我们就走了。大概又过了一段时间，马某1又带着我们所的全部人员和丁集镇政府的人、项城市国土局监察大队王某领的几个人又一起去丁集镇棉花厂进行查处，我们到了现场以后，他们工人仍然在施工，我们叫他们工人停工，还把他们的工人都赶走了，当时我只是跟着他们去查处的，我也没有太操心，具体细节我也记不清了，我就去过这两次，以后的事情我就不知道了。
9、证人刘某3证言：2013年时，由于我们监察大队的人员少，王某叫我和我们监察队的其它人员配合他们中队去丁集镇查处原棉花厂违法占地建房事件，到了丁集镇就和当地土管所的马某1所长带领的人一起去了施工现场，到了现场以后我们发现棉花厂四周都是围墙，在院子的东南角有两栋楼的地基已经出地面了，还有西面的门面楼地基已经挖好了，当时我们就叫他们工人停工，还给他们断了电，王某给他们施工单位下达了责令停止违法行为通知书后我们就走了。后来王某又叫我和监察队的其它人员配合他们去丁集镇原棉花厂违法占地建房施工工地几次，具体几次我记不清楚了，当时我只是配合跟着他们去查处的，具体细节怎么查处的，我也记不清了，以后的事情我就不知道了。
10、证人邝旭证言：主要证明了配合王某他们中队去丁集查过2次，现开发成家属楼属于违法占地。
11、证人马自中证言：2013年，由于我们监察大队的人员少，王某叫我配合他们中队去丁集镇查处违法占地建房事件，到了丁集镇就和当地土管所的马某1所长带领的人一起去了施工现场，到了现场以后，我们发现棉花厂四周都是围墙，在院子的东南角有两栋楼的地基已经出地面了，还有西面的门面楼地基已经挖好了，当时我们就叫他们工人停工，还给他们断了电，之后我们就走了。后来我又配合他们去丁集镇原棉花厂违法占地建房施工工地几次，具体几次我记不清楚了，当时我只是配合他们去查处的，我也没有太操心，具体细节怎么查处的，我也记不清了，以后的事情我就不知道了
12、证人曹某2证言：主要证明了丁集镇原棉花厂属于国有划拨土地，马某2等人开发的鑫苑新村社区不属于丁集镇农村新型社区建设，马某2等人没有找其办理过相关手续。
13、证人谢某证言：所证内容与曹某2基本一致。
14、证人闫某证言：2009年，杨某找到我说：丁集棉花厂厂长闫本太说丁集棉花厂倒闭了，土地准备转让，转让金是40万元，他手里没有那么多钱，让我和他合伙把丁集棉花厂的土地买下来。后来我去丁集棉花厂现场看了看，看过之后我就同意和杨某共同买下丁集棉花厂的土地。当时我们两个商量由我出资25万元，杨某出资15万元，共同买下这块地。过了一个星期左右，杨某来我家找到我，当时我拿出25万元现金交给杨某，杨某拿着这25万元现金和他自己的15万元去了项城棉麻公司买下了丁集棉花厂这块地，当时我没有去。大概第二天，闫本太和杨某找到我让我在土地转让协议（一式两份）上签字，我签字后，这个协议我保存了一份，闫本太拿走一份，当时杨某交给我的还有项城棉麻公司给我们出具的两张收款收据，一张是30万元的、一张是10万元的，还有国有土地使用证、房屋产权证，我们买下这块土地后，2010年我和杨某合伙开办了一个“项城市丁集镇中宏农机合作社”。2013年初的一天，丁集镇邵庄村的一个叫水林的人（大名我不知道叫啥）找到我问丁集棉花厂的土地能否转让，他水寨的一个朋友（后来经水林介绍，我才知道他这个朋友叫马某2）想买这块地，因为合作社的生意也不挣钱，当时我给水林说只要价格合适可以转让。后来水林又多次给我协商这块地的价格，最后我给水林说160万元，不能再少了。2013年3月份的一天上午，水林给我打电话说让签土地转让协议，并说让我到项城胡营路口东边的一个会所里找他，这个会所的老板就是马某2。接到电话后，我就给杨某打电话联系让他也一起去。当天下午，在会所里有我、杨某、水林、马某2、刘某1，还有其他人我不认识，当时我们比照着之前我和项城棉麻公司签订的土地转让协议，起草了一份土地转让协议书，协议拟好之后，杨某在协议书上签了字。当时杨某让我签字，我给杨某说你一个人签字就行了。所以我在协议书上没有签字。马某2那一方是一个叫刘某1的人签的字。当时协议签订之后我就把丁集棉花厂的国有土地使用证、房屋产权证、两张收款收据，还有我们和棉麻公司签订的土地转让协议书都交给马某2了。
15、证人杨某证言：2008年或是2009年，具体时间记不清了，当时丁集棉花厂厂长闫本太找到我说丁集棉花厂破产了，土地准备转让，问我要不要，他还说厂里定的价格是不能少于40万元。因为我拿不出那么多钱，后来我就找到我的一个亲戚闫某。我给闫某商量由我和闫某共同出资买下丁集棉花厂的土地，当时闫某也同意，后来我出资15万元，闫某出资25万元，我和闫某共同出资买下丁集棉花厂的土地。买这块地的时候，当时签订的有土地转让协议。当时闫本太领着我和闫某到项城棉麻公司把这40万元现金交给了棉麻公司的会计了，会计给我开具的有收款票据，当时给我的还有国有土地使用证、土地价格评估书，还有其它材料，我记不清了。这些材料给我们之后，由闫某保存着。后来是我和闫某在这块地上共同开办的一个经营农机具的合作社，2013年初的一天，具体时间我记不清了，闫某给我商量说把原丁集棉花厂的土地转让给马某2，当时闫某给我说转让地的时候也没有说土地用来干啥用，当时我也同意了。2013年3月份的一天，我和闫某、马某2、刘某1、丁集镇邵庄村的一个叫水林的人（大名我不知道叫啥），还有其他人我记不清了，我们几个人在项城街上胡营路口的一个会所里商量具体的转让土地事情，经过协商我和闫某以160万元的价格把丁集镇原棉花厂的土地转让给了马某2，当时我和闫某、马某2签订了一个土地转让协议书，签订协议的时候马某2让刘某1在协议书上签的字，签的是刘某1的名字，当时闫某也没有在协议书上签字，是我签的字，协议签订之后，我就回丁集了。
16、证人田某1、田某2、龚某、田某3、田某4、刘某4、田某5、刘某5、吴某1、吴某2、韩某、褚玉红共十二位证人证言：主要证明看到广告宣传后在丁集镇东街的鑫苑新村小区购买了商品房的事实，且部分已入住。
17、户籍证明：王某，男，1980年11月19日出生，居民身份证号码，汉族，住项城市文化路东星花园1号楼1单元2楼南。
18、任职证明及相关证明：王某于2014年4月27日任执法监察队副大队长兼中队长，负责丁集镇等四个乡镇。
19、部分购户提供的房屋买卖合同及交款收据：主要证明涉案的房地产项目已被开发商以商品房的形式向不特定的群众出售。
20、国土局出具的文件、法规及执法卷宗、地籍档案：主要证明被告人马某1对涉案土地具有管理监察职责及对违法用地处罚依据。
21、涉嫌土地行政执法卷宗：主要证明涉案土地权属性质为国有土地使用权，于2013年8月2日立案，同年9月24日项城市国土局作出：1、责令交还土地；2、对非法改变土地用途11142平方米土地，处以每平方米25元罚款，计278550元。
22、鉴定意见：在设定条件下的国有土地使用权价格为：252.58万元。
23、勘验检查笔录：主要证明涉案土地的位置及目前现状等。
24、项城市人民检察院《关于原划拨土地进行经营性开发建设的应当如何补交土地出让金的函》
25、项城市国土资源局关于项城市人民检察院《关于原划拨土地进行经营性开发建设的应当如何补交土地出让金的函》的复函及相关附件
以上二份证据证明了应补缴的土地使用权出让金额的计算方式。
被告人王某当庭提交了以下证据：
河南方迪土地房地产评估有限公司评估报告
：在设定条件下的国有土地使用权价格为：140.71万元。
以上证据均经庭审质证，确实充分，予以确认。
本院认为：被告人王某身为国家机关工作人员，不认真履行职责，徇私情，致使国家遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控罪名成立，予以采纳。被告人王某能主动到检察机关投案，如实交待自己的犯罪事实，系自首。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款的规定，判决如下：
被告人王某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 龚光明
审 判 员 陈 矿
审 判 员 刘 辉
二〇一六年十二月十三日
代书记员 李亚南