镇江市丹徒区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）徒行赔初字第00003号
原告刘宝生。
被告镇江市丹徒区人力资源和社会保障局，住所地镇江市丹徒新区广场西路159号。
法定代表人缪其国，该局局长。
委托代理人周成林，江苏中坚汇律师事务所律师。
原告刘宝生诉镇江市丹徒区人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认赔偿一案，原告刘宝生于2015年12月28日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理并依法向被告送达了原告的起诉状副本及证据副本和本院的应诉通知书。依法组成合议庭，于2016年3月2日公开开庭审理了本案，原告刘宝生、被告镇江市丹徒区人力资源和社会保障局行政机关出庭负责人王成福、委托代理人周成林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘宝生诉称，原告原是丹徒区电机厂职工，因该厂2009年破产时没有在第一清偿顺序中给原告补缴1987年1月至1988年9月合同工期间的养老保险费用。当时原告就找厂里，厂里没有人理会，也找了被告多次，可被告推委不办，曾起诉过，称要等退休时再说。现原告快要退休了，到被告处一查，原告在1987年1月至1988年9月合同工时的工龄没有，原因是厂里没有补缴，电机厂破产时依法应该在第一顺序中为原告补缴。出现这种情况，被告有责任可以监督，但被告没有行使责任造成原告工龄缺失及退休收入损失。由于被告没有行使自已的责任，从而使原告上述合同工期间的养老保险费没有缴上，而使原告失去了1年10个月的工龄。故诉至法院，请求判决被告赔偿原告的损失50000元（养老保险费20000多元、医保费7000多元及误工费）。
原告刘宝生为支持其诉请，在起诉时向本院提交下列证据：1、《职工增资审批表》复印件1份；2、《使用临时（合同）申请呈报表》复印件1份；3、《订立合同人员登记表》1份；4、2015年9月8日，镇江市社会保险基金征缴管理中心打印的《职工基本养老保险对账单》复印件1份，用以证明1987年1月1日至1988年10月份期间丹徒电机厂少交了养老保险费用；5、镇劳保险[1998]17号文件1份；6、当庭补充提供职工停保证明（盖有镇江市社会保险基金征缴管理中心印章）复印件1份，以上证据用以证明丹徒区电机厂少交劳动保险费用的事实，原告需要被告帮助解决问题。
被告镇江市丹徒区人力资源和社会保障局辩称，被告未对原告的工龄进行认定。依相关规定，在职工达到法定退休年龄时才予以行政认定，而原告在起诉时未达到法定退休年龄，请求依法驳回原告的诉讼请求。
为支持被告辩称理由，被告在答辩期内向本院提交了下列证据：1、被告的答复意见3份，用以证明被告对原告相关咨询进行了答复，但并未对其工龄进行确认；2、《关于规范市区城镇企业参保人员退休审批手续的通知》【镇劳社〔2004〕225号】，用以证明工龄确认需要等到退休时才能进行，目前被告没有为原告确认工龄的行政权利；3、《关于按政策规定补缴职工基本养老保险费有关问题的处理意见》【镇劳险（1998）17号】，用以证明如果原告需要补交费用必须按照特定程序，被告才能进行工龄确认。
经庭审质证，对原告所举的证据被告认为：原告所举证据1－3是反映原告工作的实际情况，真实性没有异议，与原告的诉讼请求之间没有关联，被告没有对工龄进行过确认，工龄是退休时才进行确认，原告未到确认时间，因此被告未对原告工龄进行过确认，原告所举证据不能达到证明目的。其次原告所举的17号文只是断章取义，是有程序的，必须要把前面临时工时的费用补交起来，原告可以通过民事诉讼的方式让电机厂进行补交，被告只能在退休时进行核查工龄问题进行确认，现被告的劳动关系已转到镇江市人力资源和社会保障局。
原告对被告所举证据认为，被告应当具有监督职责。
经审理查明，原告原系丹徒县电机厂职工，该厂因经营不善，申请破产还债，破产审理程序已终结。原告发现其1987年1月至1988年9月期间在该厂工作的工龄未得到实际计入，为此，多次与有关部门反映，要求解决，均未能予以解决。期间，原告也向被告反映情况，被告也曾多次采用信访答复的方式向原告进行了书面释明，并未向原告作出具体工龄认定行政行为。原告不服，向本院提起行政赔偿诉讼。
经审理还查明，镇江市劳动和社会保障局《关于规范市区城镇企业参保人员退休审批手续的通知》【镇劳社〔2004〕225号】第三条退休审批中第一项规定，参加镇江市城镇企业职工养老保险的，符合国家和省有关规定的市直各类企业职工、城镇个体劳动者、自由职业者、失业人员等均由市社保中心负责审核，市劳动保障行政部门负责审核。镇江市劳动局《关于按政策规定补缴职工基本养老保险费有关问题的处理意见》【镇劳险（1998）17号】第四条补保程序中规定，原固定工、城合制职工、计划内临时工，凡符合本文第二条、第三条2、3条款规定应补保的，由职工所在单位填报《补缴职工养老保险费申报审批表》，按程序盖章后凭个人档案、劳动行政部门批准的用工手续等材料，到市社会劳动保险管理处直接办理补保有关手续；第六条规定，凡经劳动行政部门及社会劳动保险管理处确认后补保的，其补保的缴费年限可与原缴费年限(含视同缴费年限)合并计算，职工到达法定退休年龄时可依法享受国家规定的养老保险待遇。
另查明，原告诉被告要求确认被告作出工龄确认行政行为违法一案，与本案的行政赔偿诉讼同日来本院诉讼，且与本案合并审理，本院于2016年3月24日作出了（2015）徒行初字第00048号行政裁定，驳回原告刘宝生要求确认被告镇江市丹徒区人力资源和社会保障局对原告刘宝生缴费工龄认定违法的起诉。在诉讼中，原告未能举出证据来证明造成原告具体损失事实。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。该法第十五条第一款规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中，原告未能就其主张的被告已作出了违法行政行为的事实举出证据加以证明，也未举出受到损害的事实证据，原告应当承担其举证不能的不利后果，故原告要求被告承担行政赔偿的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告刘宝生要求被告镇江市丹徒区人力资源和社会保障局承担50000元行政赔偿的诉讼请求。
如不服本裁定，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。
审 判 长 郭德文
代理审判员 夏 莹
人民陪审员 施效民
二〇一六年三月二十五日
书 记 员 谢 琦
附法条：
1、《中华人民共和国国家赔偿法》(2012修正)第二条：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
2、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。
3、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条：在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。
4、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。