甘肃省兰州市西固区人民法院民 事 判 决 书（2017）甘0104民初795号原告：兰州西热东输经营有限公司，住所地兰州市西固区。法定代表人：宋小平，该公司经理。委托诉讼代理人：张茂军，甘肃天问律师事务所律师。被告兰州市西固区点击网吧，住所地兰州市西固区。登记投资人：罗萍，女，1973年9月24日出生，汉族，住兰州市七里河区。实际投资人：王伟，男，1967年6月6日出生，汉族，住兰州市西固区。委托诉讼代理人：蔡哲琳，女，1965年1月28日出生，满族，住兰州市西固区，系兰州市西固区点击网吧店长。被告：中国石油兰州石油化工公司，住所地兰州市西固区。法定代表人：李家民，该公司总经理。委托诉讼代理人：韩国聘，甘肃至行律师事务所律师。原告兰州西热东输经营有限公司（以下简称热力公司）与被告兰州市西固区点击网吧（以下简称点击网吧）、中国石油兰州石油化工公司（以下简称石化公司）供用热力合同纠纷一案，本院于2016年5月4日作出“（2016）甘0104民初322号”民事判决，被告石化公司不服该判决，向兰州市中级人民法院提起上诉，兰州市中级人民法院于2016年10月27日作出“（2016）甘01民终2054号”民事裁定，裁定本案发回重审。本院依法适用普通程序另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告热力公司的委托诉讼代理人张茂军、被告点击网吧的实际投资人王伟、被告点击网吧的委托诉讼代理人蔡哲林、被告石化公司的委托诉讼代理人韩国聘均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告热力公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付拖欠的供热费108501.12元及滞纳金168285.24元，合计276786.36元；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系经兰州市核准的供热单位，被告系原告的热用户。被告点击网吧的供热面积为786.24㎡，被告自2012年11月1日起至2015年4月30日止共计三个采暖期未缴纳供热费，共欠付供热费108501.12元。被告拖欠供热费的行为已经违反了《兰州市城市供热管理条例》、《兰州市城市供热管理条例实施办法》等法规规章的规定，故被告还应依前述规定承担至2015年8月31日止的供热费滞纳金168285.24元。因原告多次派人至被告处催缴供热费，且派发、张贴了催费通知，甚至原告还以律师函的形式要求被告缴纳供热费及滞纳金，但被告拒不履行缴费义务，故原告诉至法院，请求判如所请。被告点击网吧辩称，被告点击网吧自2009年起由于管网问题，供暖温度一直达不到国家规定的18℃。2011年8月，点击网吧安装了中央空调热水机组，将网吧原有管片从管网中分离出来，即网吧由中央空调热水机组进行供暖。2012年，被告石化公司将被告点击网吧所在小区的供暖权交给了原告热力公司，被告点击网吧将实际情况亦向原告热力公司进行了告知，并多次至原告处反映情况，且提交了相关申请，但原告热力公司对此一直无人问津。被告石化公司辩称，按照原告热力公司与石化公司的约定，商铺供暖费应系由原告直接收取，且在被告石化公司与商户签订的合同中也约定了供暖费由商户直接向原告缴纳，故原告起诉石化公司主体不当，应当驳回原告对石化公司的诉请。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.原告提交欠费计算明细表一份，以证明被告点击网吧欠付取暖费的金额及滞纳金的计算依据，但该计算明细表系原告单方制作，并无被告或被告相关人员予以确认，故不具备证明效力；2.原告提交由甘肃省土木建筑学会暖通空调供热煤气学术委员会出具的证明原件一份，以证明被告点击网吧所在楼宇的供暖系统系单管串联，不宜拆除或封闭，但原告并无证据证明该学术委员会有无出具此类证明的资质，故对该证据材料的证明效力本院不予认定；3.被告点击网吧提交《空气能热泵工程合同书》复印件一份、附销货清单复印件两份，以证明被告点击网吧已于2011年6月完成热泵供暖改造工程，但该组证据既未提交原件核查亦无其他证据材料佐证其真实性，故对该组证据材料的真实性无法确认；4.被告点击网吧提交网吧管网改造图片打印件十一张，以证明点击网吧系由自装的空气热能泵供暖，但该组照片均系被告点击网吧单方拍摄打印，且拍摄时间不能确认，故对该组照片的证明效力本院不予认定；5.被告点击网吧提交自制安装设计原理图两张，以证明点击网吧的供暖工作原理，同时证明点击网吧的供暖与原告无关，但该原理图均系点击网吧单方制作，故对该图证明效力本院不予认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定以下事实：原告热力公司依据政府部门有关供暖文件的规定提供供暖服务，被告石化公司系热用户，被告石化公司将庄浪西路36#楼二楼建筑面积646㎡的商铺出租给了被告点击网吧。2010年10月29日，原告热力公司与被告石化公司联合向租赁了被告石化公司房屋的商户发出通知，“自2010年11月1日起，东四小区、上坎、下坎、蛋品库的用户采暖由兰州西热东输经营有限公司供给，并且由该公司负责收取采暖费用，兰州石化公司不再收取采暖费用”。2012年9月20日，原告热力公司与被告石化公司就供暖问题召开了“2012年兰州石化生活区冬季供暖工作准备会”，会议决定“划转单位、移交办社会单位、商铺、合建住宅楼、辖区内外单位住户由市热力公司收取采暖费”，“房产中心在今后与商铺签订租赁合同时，增加供暖面积核定条款，明确采暖收费面积”。2012年11月1日至2015年3月31日期间共计三个采暖期，被告点击网吧均未缴纳采暖费用，故原告诉至法院，请求判如所请。另，被告点击网吧虽登记投资人为罗萍，但庭审中被告点击网吧的委托诉讼代理人之一王伟表示因当时相关机构对网吧开设管控较严，故直接购买了点击网吧的手续，而点击网吧实际一直由王伟投资、经营、所有和控制。易炜因涉嫌犯罪，自2013年12月即被羁押至今，在易炜被羁押期间，由被告点击网吧实际投资人王伟以易炜的名义与石化公司签订《房屋租赁合同》。本院认为，供用热力合同是供热单位向热用户供热，由热用户支付相应热用费的合同。在我市，热用费价格实行政府定价，热用户根据其使用性质、供热时间向供热单位缴费。我市每年冬季供热时间为当年11月1日起至次年3月31日止，参照《兰州市城市供热管理条例实施办法》的规定，热用户如不需采暖，应当于供暖前30日内向供热单位提出拆除、锁闭用热设施的书面申请。结合本案，原告热力公司系具备国家规定的供热资质的供热单位，并按照规定的程序取得供热特许经营权后开展供热经营活动，原告热力公司依据政府部门的有关供热文件规定，为被告石化公司所有的房屋提供了供热服务，而被告石化公司将涉案房屋出租给了被告点击网吧，即被告点击网吧实际享受了原告热力公司提供的供热服务，那么被告点击网吧与原告热力公司之间形成了事实上的供热合同关系，故被告点击网吧作为实际热用户应当按照收费标准及时缴纳热用费。被告点击网吧辩称2009年以来室内温度不足，故其于2011年6月将网吧供热系统进行了改造，之后再未享受原告提供的供热服务，但点击网吧并不能证明室温并不达标，且其提交的《空气热能泵工程合同书》系复印件、相关图纸等均系被告点击网吧单方制作，且无其他证据材料佐证点击网吧对供热系统进行改造的时间，本院虽于2017年6月13日上午至被告点击网吧处对现场进行勘察，勘察时原告热力公司的工作人员确认点击网吧的供热系统现未使用原告的供热，但也仅能证明被告点击网吧现在未享受原告的供热服务，并无法证明被告点击网吧在2012年11月1日起至2015年3月31日止的三个采暖期期间未使用原告的供热，且经法庭询问，被告点击网吧亦无证据证明其已向原告提出过拆除、锁闭用热设施的申请，《最高人民法院关于适用的解释》规定“在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”，故对被告点击网吧关于室温未达标及其未享受原告提供的供热服务的辩解意见本院不予采信。原告热力公司与被告石化公司曾于2010年10月29日就商户热用费由热用户直接向原告缴纳、被告石化公司不再收取热用费一事联合发出通知；2012年9月20日，原告热力公司与被告石化公司就供暖相关问题召开“2012年兰州石化生活区冬季供暖工作准备会”时，再次强调商铺的热用费由原告直接收取，即被告点击网吧作为商户直接向原告缴纳取暖费用事宜原告系明知的，故本案所涉取暖费用应由实际热用户点击网吧进行缴纳。另，庭审中点击网吧的委托诉讼代理人之一王伟认可因当时相关机构对网吧开设管控较严，故直接购买了点击网吧的设立手续，点击网吧开设后系由王伟实际投资、经营、管理和控制。虽王伟称易炜与王伟合伙经营管理投资，但并无证据予以佐证，故本院认定王伟系被告点击网吧的实际投资人。关于取暖费金额，非热计量用户以建筑面积为计费单位向供热单位交费，被告点击网吧并非热计量用户，故应以建筑面积为计费单位缴纳热用费。被告点击网吧属于商铺，根据兰州市物价局核准的收费标准，此类性质用户的热用费收费标准为9.2元/月·㎡，原告称被告点击网吧所租赁房屋面积为786.24㎡，且原告称该面积系经过测算，但庭审中原告提交与房屋面积有关的材料均系由原告自行制作，并无被告或相关部门予以确认；同时，结合原告热力公司与被告石化公司于2012年9月21日形成的“2012年兰州石化生活区冬季供暖工作准备会纪要”，双方达成合议“房产中心在今后与商铺签订租赁合同时，增加供暖面积核定条款，明确采暖收费面积”，而在被告石化公司提交的与“易炜”于2012年9月21日之后签订的《房屋租赁合同》，均记载出租给被告点击网吧的房屋建筑面积为646㎡，本院认为应以该建筑面积为计费单位计算被告点击网吧欠付的热用费，故被告点击网吧欠付的2012年11月1日至2015年3月31日期间热用费为89148元（646㎡×9.2元/月·㎡×5个月×3个采暖期）。关于原告诉请的滞纳金，原告表示系参照《兰州市城市供热管理条例》、《兰州市城市供热管理条例实施办法》的规定为依据计算。首先，《兰州市城市供热管理条例实施办法》自2005年8月1日起施行时，《兰州市城市供热管理条例》同时废止。其次，《兰州市城市供热管理条例实施办法》中确规定“热用户应当在规定的期限内按照规定的标准向供热单位交清全部热用费，不得拖欠或者拒缴”，“不需采暖的热用户既不申请拆除、锁闭供暖设施又不按照本办法规定缴纳热用费的，由供热管理机构责令限期缴纳；供热单位应当依法追缴全额热用费，并可按日收取3‰的滞纳金”，本案中，原告热力公司系与被告石化公司签订《供用热合同书》，合同约定供热前用热方（即被告石化公司）首次支付不得少于当年全部热用费的70%，余额于采暖期结束后一个月内付清；但原告热力公司亦与被告石化公司达成合议，商户热用费系由商户直接向原告缴纳，故本案所涉的被告点击网吧缴纳热用费的期限应不适用前述合同中的约定，而原告热力公司并无证据证明其已向被告点击网吧明确告知热用费的缴纳期限。再次，既然被告点击网吧自从2012年11月1日起再未缴纳热用费，而原告于2016年2月18日才提起诉讼，且经法庭询问原告并无证据证明此前曾向被告点击网吧或石化公司主张过权利，由此可见原告热力公司亦有怠于行使权利之嫌。综上三点，原告关于滞纳金的主张，本院不予支持。原告在诉状中请求的数额为276786.36元，应是本案收取案件受理费的诉讼标的额，但实际仅89148元得到支持，为原告请求额的32.2%。因此，本案案件受理费原告应自行负担67.8%，被告点击网吧负担32.2%。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十二条第一款第四项、第一百零七条、第一百七十六条、第一百八十二条、第一百八十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、参照《兰州市城市供热管理条例实施办法》第二条、第十一条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十二条、第三十三条第一款、第三十七条第二款之规定，判决如下：一、被告兰州市西固区点击网吧于本判决生效之日起十日内给付原告兰州西热东输经营有限公司热用费89148元；二、驳回原告兰州西热东输经营有限公司对被告中国石油兰州石油化工公司的诉讼请求；三、驳回原告兰州西热东输经营有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5451.79元，由被告兰州市西固区点击网吧负担1755.5元，原告兰州西热东输经营有限公司负担3696.29元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长 高 晶代理审判员 杨 静人民陪审员 张世奎二〇一七年八月十五日书 记 员 刘 盼附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：……（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百七十六条供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。第一百八十二条用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。第一百八十四条供用水、供用气、供用热力合同，参照供用电合同的有关规定。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《兰州市城市供热管理条例实施办法》第二条本市行政区域内从事城市供热规划、建设、管理、经营的单位及热用户，均应遵守本办法。第十一条城市供热实行特许经营制度。具备国家规定的供热资质的供热单位，按照规定的程序取得供热特许经营权后，方可开展供热经营活动。特许经营资质标准和特许经营权的取得及其管理办法，按照国家建设部《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部第126号令）的有关规定执行。第二十八条对热用户应当按照下列规定，根据其使用性质分类计费：（一）第一类为住宅；（二）第二类为办公、教学、医院；（三）第三类为宾馆、饭店、招待所；（四）第四类为商业营业性用房、厂房、车间。第二十九条供热收费暂时实行收费许可证制度。供热单位收取热用费，应当经供热管理机构审核后，到价格行政主管部门申领《行政事业性收费许可证》，使用财政部门印制的行政事业性收费票据，按照核定的标准、内容收取热用费。热用费暂按预算外资金管理。第三十条非热计量用户以建筑面积为计费单位向供热单位交费。热计量用户按照实际用量向供热单位交费。第三十二条热用户应当在规定的期限内按照规定的标准向供热单位交清全部热用费，不得拖欠或者拒缴。对于在规定的期限内不交热用费的单位和个人，供热单位可以在一定范围内公告催缴，并书面告知其上级主管部门和所在单位。对于拒缴和拖欠热用费的单位和个人，供热单位可以停止供热，因停止供热造成的损失由欠费者承担；其所欠热用费，供热单位应当依法追缴。对于在当年供热前交清全部热用费的单位和个人，供热单位可以给予一定优惠。第三十三条第一款不需采暖的房屋所有权人，应当于供暖前30日内向供热单位提出拆除、锁闭用热设施的书面申请。第三十七条第二款不需采暖的热用户既不申请拆除、锁闭供暖设施又不按照本办法规定缴纳热用费的，由供热管理机构责令限期缴纳；供热单位应当依法追缴全额热用费，并可按日收取3‰的滞纳金。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百零八条最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第二百条规定情形之一的，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，应当提出抗诉。地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第二百条规定情形之一的，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级人民检察院备案；也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议。