湖北省广水市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂广水民初字第01913号
原告杨小双。
被告广水市吴店镇徐家山村村民委会，住所地：湖北省组。
法定代表人沈瑞丽。
委托代理人何享成，代理权限：一般代理。
第三人何德海（曾用名何向阳）。
第三人湖北省广泰生态农业开发有限公司，住所地：湖北省路。
原告杨小双与被告湖北省广水市吴店镇徐家山村民委员会（以下简称村委会）、第三人何向阳、第三人湖北省广泰生态农业开发有限公司土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成由审判员秦立任审判长，人民陪审员王亚清、周艳参加的合议庭，并于2015年12月29日公开开庭进行了审理。原告杨小双、被告湖北省广水市吴店镇徐家山村村民委会、第三人何向阳到庭参加了诉讼，第三人湖北省广泰生态农业开发有限公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼。
原告杨小双诉称，2002年徐家山村各小组代表到村委会开会议定，并由村支书张呈顺在村民委员会选举大会上宣布：2002年以前承包的山场无效，由张祖宝开据的卖山票据作废，村民打的欠条和贷款条也作废，徐家山村的山场重新发包，参会的村民大部分表示通过。2002年冬，村民小组开会选出代表到村委会，经多次代表会议决定：各小组山场，由各小组重新发包。之后，在五组山场承包会议上，原告提出承包“付家坟耙”170亩山场，经本组村民讨论，表决同意通过。2003年6月30日，村干部高某在小组会上宣布：对本村的山场承包先交钱办林权证，等林权证下来后，再交承包费，交了办林权证钱与村承包关系就正式生效。如果交办林权证钱后，等林权证下来了，拒不交承包费，其办的林权证村里不予发放，承包的山场也作废。当时原告妻子刘勤交了42元，对付家坟耙山场办林权证，并填写林权证申请书一份。高某开了一张交钱办证的证明。2004年，原告外出打工，山场交给原告哥哥杨长林看管。但当年秋天，林权证下来了，可是却没有原告的林权证。村干部高某对杨长成说：“反正收承包费是用条子抵账，不收现金，你弟弟杨小双又是用你的条子抵账，你的条子也抵不完，村里现在没有钱给你，杨小双的承包费现在不收，你替他现在补交点钱办林权证，等林权证办下来了，再用你的条子抵”。当时杨长林就交了120元给高某，办理“付家坟耙”山场林权证。2007年，原告打工回家，找村委会，在吴店镇没有查到原告的林权证。村也没有给原告开具票据和承包合同。2013年6月，原告在北京打工，听家乡人说镇林业工作人员在徐家山了解承包情况，打电话给村长张呈军要求办理“付家坟耙”山场的承包手续和交承包费，被其拒绝。2014年6月16日，村委会公布“付家坟耙”山场170亩由何向阳流转给湖北省广泰生态农业开发有限公司，原告又找村、镇、市信访调解未能成功。是因为，何向阳上交承包费（2000年10月1日，No.0209550）及欠款欠条上其中注明83号山场170亩承包费每亩10元，村委会认定有效。综上所述，被告徐家山村委会，将作废的票据视为“合法”依据，在原告不知情的情况下暗箱操作致使原告的合法权益受到侵犯。为此，请求：1、法院认定何向阳流转给湖北省广泰生态农业开发有限公司的“付家坟耙”170亩山场合同无效。2、认定徐家山村村委会承包给原告“付家坟耙”170亩山场合同有效，要求徐家山村村委会提供相应手续协助原告办理林权证。
被告村委会辩称：1、答辩人村委会与本案第三人何向阳付家坟耙山场承包合同关系成立，法庭应依法予以确认。2000年村委会为了便于管理，结合本村实际，将本村所有山场发包给农户经营管理，制定简单方便的承包方案，先收取“办证费，后收承包费”的方式证明农户取得山场承包权。2000年10月1日，村委会将本村五组付家坟耙170亩山场发包给第三人何向阳承包，第三人何向阳交了承包费双方承包合同关系成立。2、杨小双诉称取得付家坟耙山场承包权无事实和法律依据。原告杨小双在诉状中称，基向村委会交了二次付家坟耙办证费：第一次是其妻刘勤2003年6月30日交了42元，第二次是杨小双哥哥杨长成2004年11月23日替杨小双交了120元办证费。试问本案原告为什么要向村委会交二次办证费呢？原村干部高某证实，杨小双没有承包所诉争付家坟耙山场。其次，杨小双当年可能有承包付家坟耙170亩山场的意向，但没有交纳办证费、承包费，更没有签订承包合同和办理林权登记手续。
第三人何德海述称：1、这个山场肯定不是原告的，我先买的。2、我认为原告的起诉没有道理，原告没有任何合法手续，我能证明与村里的承包合同是成立的。3、请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人湖北省广泰生态农业开发有限公司没有提交答辩状，也未到庭参加诉讼。
原告为证明其诉讼主张，向法庭出示以下证据：
证据1，高某出具的办林权证的收条，证明原告交了钱办林权证。
证据2，五组组长张传银证明，证明原告向村里交了承包费。
证据3，关于办理登记换发林权证的申请。证明原告交了42元钱就办理付家坟耙170亩林场的林权证。
证据4，五组村民证明，证明原告承包了诉争山地。
证据5，证明一份，证明付家坟坝170亩林场是2002年以后才发包的。
证据6，张呈顺的证明，证明第三人的票据是作废的。
证据7，收据一份，证明原告交了办林权证的费用。
被告村委会为证明其抗辩主张，向法庭出示以下证据：
证据1，村委会的结算凭证。证明被告与第三人何就付家坟坝170亩林地承包合同成立。
证据2，高某的三份证人证言，证明付家坟耙山地不是杨小双承包的，也没有缴纳费用。
证据3，证人刘某、汪某甲、汪某乙等八人证言，证明原告提交的2014年7月1日的证明是虚假的。
证据4，吴店镇政府文件。证明被告与何向阳承包关系。
经庭审质证，被告及第三人对原告出示的证据1的真实性无异议；对证据2认为是虚假证据；对证据3的证明目的有异议；对证据4的真实性和合法性有异议；对证据5的真实性有异议；对证据6的真实性有异议；对证据7证明目的有异议。原告对被告证据1认为票据是作废的；对被告证据2，高某当庭证言部分内容有异议；对被告证据3认为有异议，是村委会让村民出的反证；对证据4有异议，认为吴店政府认定是2002年才承包山场的。
本院认为，原告证据1、3、7均为原始书证，被告对其直实性并无异议，本院确认为有效证据；原告证据4与被告证据3均为基本相同证人作出的证言，但证言内容相互予盾，且证人均未到庭作证，对该二份证据，本院均不予采信；原告证据2、5、6是证人证言，因三位证人均未出庭，且未提交其相关身份证明，其证言内容被告及第三人均不认可，本院难以对其真实性作出判断，因此，对该三份证据不予认定。被告证据1为原始票据，原告认为其是作废票据，对其真实性并未否认，因此，该证据为有效证据；被告证据2，证人高某到庭接受法庭和当事人质询，其证言内容客观真实，本院予以采信；被告证据4，为政府公文，应为有效证据，本院予以采信。
根据本院认定的有效证据，本院确认本案事实如下：
2000年后，依据当时政策要求，经村民代表大会决定，村委会对属于村集体所有的林地承包给农户经营管理，在确定承包方案时，确定由农户自由认购，并先收取办证费、后收取承包费（根据林地林木的多少，按每亩10元-15元交纳承包费）。2003年7月2日，杨小双根据村委会下发的《关于办理登记换发林权证书的申请》表，申请办理诉争的付家坟耙林地的林权证。此前，村委会干部高某于2003年6月30日收取了杨小双办林证费用共计50元；2004年12月9日，村委会向承包林地的农户收取承包林地承包费时，杨小双仅缴纳35亩林地的承包费525元；对诉争的付家坟耙170亩林地承包费则没有交纳。在由村委会出具的湖北省村内公益事业筹资内部收款专用凭据（No：0261189）关于收费依据一项中，其内容为：170亩、7亩、35亩，其中170亩、7亩被划掉，18亩涂改为35亩。2013年6月，原告杨小双向村委会要求办理诉争的付家坟耙林地的承包手续和交承包费未果。2014年，在村委会的协调下，农户将所承包的山场流转给第三人湖北省广泰生态农业开发有限公司进行开发经营。村委会于2014年6月16日进行土地流转公示，其中公示付家坟耙170亩林地承包人为第三人何德海。村委会确定何德海为承包人的理由为2000年10月1日，何向阳向村委会出具2530元的欠条，并用该欠条抵偿应向村交纳包括83号林地170亩（付家坟耙）等5块林地拍卖款共计2530元。
本院认为，徐家山村村民代表大会于2002年决定，对村集体所有林地根据林地林木的数量，确定每亩10元-15元的价格，由林地所在组的村民自由承包。徐家山村村民代表大会的决定，属于要约邀请，因此，村民在选择确定自己想承包林地，并将该意思表示向村委会表达，属于向村委会发出的承包土地的订立土地承包合同的要约。本案中，原告杨小双向村委会交纳了50元的办证费，并于2013年7月填写了申请表，意欲承包诉争的付家坟耙170亩林地，属于向村委会发出的订立承包合同的要约。但在2014年7月9日，村委会接受杨小双要约，承诺诉争的付家坟耙170亩林地由杨小双承包并要求其交纳承包费时，杨小双并未交纳该林地的承包款，仅交纳另外35亩林地的承包款，杨小双以自己的行为表示放弃承包诉争的付家坟耙170亩林地的权利，该行为属于要约撤回。村委会将所出具的湖北省村内公益事业筹资内部收款专用凭据（No：0261189）上关于杨小双交纳诉争的付家坟耙170亩林地承包费的内容划掉，属于接受杨小双撤回要约。因此，杨小双与村委会间的关于诉争的付家坟耙170亩林地的承包合同没有依法成立，不发生法律效力。杨小双主张与村委会间关于付家坟耙170亩林地的承包合同有效，与法不符，本院不予支持。因杨小双未取得诉争的付家坟耙170亩林地的承包经营权，故此，村委会将诉争付家坟耙170亩林地承包给第三人何德海经营，并无不当。杨小双要求确认何德海与村委会间付家坟耙170亩林地的承包合同无效的诉请，本院不予支持。
综上所述，依据《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国合同法》第四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第第一百四十二条之规定，判决如下：
驳回杨小双的诉讼请求。
案件受理费100元由杨小双承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省随州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费，款汇法院诉讼费汇缴财政专户，收款单位：湖北省随州市中级人民法院。开户银行：中国农业银行随州市分行开发区支行，帐号：1790。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 秦 立
人民陪审员 王亚清
人民陪审员 周 艳
二〇一六年四月九日
书 记 员 汪晓曲