宁夏回族自治区中宁县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）中宁行初字第10号
原告宁夏视通建设发展有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区上海东路791号。
法定代表人张静，男，董事长。
委托代理人陈国宝，宁夏中宝律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告中宁县人力资源和社会保障局。住所地宁夏回族自治区中宁县城富康东路。
法定代表人张银强，男，局长。
委托代理人王军，男，该局劳动监察大队副队长，住宁夏回族自治区中宁县。代理权限为特别授权。
第三人康忠艮，男，生于1955年3月14日，汉族，农民，住宁夏回族自治区中宁县。
委托代理人毛学锋，宁夏中宝律师事务所律师。代理权限为特别授权。
原告宁夏视通建设发展有限公司不服中宁县人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定，于2013年10月20日向本院提起行政诉讼。本院于2013年10月24日受理后，于2013年10月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因康忠艮与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院于2013年11月28日组织原、被告及第三人进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2013年12月6日公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈国宝、被告委托代理人王军、第三人康忠艮及其委托代理人毛学锋到庭参加了诉讼。本案当事人申请给予一段时间协商解决，但未达成一致意见。本案现已审理终结。
被告中宁县人力资源和社会保障局于2012年7月25日作出中宁工认字（2012）76号工伤认定决定书，认定：2012年4月21日下午2时左右，第三人在拆建泵站时，不慎将架板踩翻从三米高的建筑物上摔落，造成其腿部受伤，随即送往中宁县人民医院，诊断为右股骨粗隆间骨折。依照《工伤保险条例》第十四条第一款的规定，属于工伤认定范围，认定第三人为工伤。原告不服该决定，于2013年6月21日向中卫市人力资源和社会保障局申请行政复议，该局于2013年9月23日作出卫人社复决字（2013）4号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。被告于2013年11月28日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据材料和依据：
一、当事人康忠艮工伤认定申请书等材料五份（申请书、疾病诊断证明、身份证复印件、考勤表、合同文件），拟证实被告受理程序合法的事实；
二、调查笔录一份，调查时间2012年5月7日，内容为：王某某挂靠宁夏视通公司，2012年4月22日下午2时许，第三人拆建泵站架板时，从3米高的架板处摔下，造成腿部受伤。该证据拟证实中宁工认字（2012）76号工伤认定决定书确定的事实属实；
三、送达回证两份，其中工伤认定限期举证通知书上，送达单位为宁夏视通建设发展有限公司，抄送：中宁县水务局，签收：杨某某（系中宁县水务局的工作人员）。拟证实被告送达合法的事实。
原告宁夏视通建设发展有限公司诉称，原告不服被告作出的中宁工认字（2012）76号工伤认定决定书，申请复议，中卫市人力资源和社会保障局受理后，于2013年9月23日作出了卫人社复决字（2013）4号行政复议决定书，驳回了原告的复议申请。原告认为，第三人所受伤情并不符合《工伤保险条例》的相关规定。事实及理由如下：1.原告于2012年2月承包了宁夏万隆新材料有限公司10万吨锰酸锂项目供水2标段工程，后将部分劳务分项工程分包给王某某负责施工，王某某又将部分劳务工作承包给第三人，由第三人负责组织劳务人员进行劳务作业。2012年4月21日第三人在拆除泵站作业时摔伤，随即被送往中宁县人民医院治疗，期间王某某为第三人支付了医疗费。根据最高人民法院行政审判庭《关于劳动行政部门在认定工伤程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》，被告在进行工伤认定时，应该首先确认原告与第三人之间是雇佣关系还是劳动合同关系。原告认为其与第三人之间不存在雇佣或者劳动关系，第三人与王某某之间存在劳务分包合同关系。2.中宁工认字（2012）76号工伤认定决定书中“经实地调查核实相关人员及现场，确认上述受伤害经过属实，符合《工伤保险条例》第十四条第一款规定”认定为工伤，不符合法律规定。原告对第三人受伤害的时间、地点不持异议，但认为原告与第三人之间不存在劳动关系，而存在劳务分包合同关系。根据《工伤认定办法》第六条、劳动和社会保障局《关于确立劳动关系有关事项的通知》第二条之规定，只有在双方之间存在劳动关系的前提下，才能进行工伤认定。本案中，被告仅凭第三人在工地受伤的事实就确定为工伤，显然不符合法律的规定。3.被告作出的工伤认定书，在受理、认定、送达程序上不符合法律规定，应予撤销。
原告向法庭提交了下列证据：
被告作出的工伤认定决定书、中卫市人力资源和社会保障局作出的行政复议决定书各一份，拟证实中卫市人力资源和社会保障局驳回原告的行政复议申请，并告知原告有权向当地人民法院提起行政诉讼的事实。
被告中宁县人力资源和社会保障局辩称，2012年6月14日，我局收到第三人提交的工伤认定申请，并要求其提供了本人身份证复印件，住院期间的诊断证明和部分劳动关系证明（工地考勤表）。后我局于2012年7月14日到此工程的建设方中宁县水务局调取了承包合同，通过建设方中宁县水务局向原告送达了工伤认定限期举证通知书，要求原告在规定期限内举出与第三人不存在劳动关系的证据，并向证人调查取证制作了笔录。在原告没有履行举证责任的同时，我局根据证人笔录和工伤认定程序的相关规定，确认第三人受伤属于工伤，作出工伤认定决定书。2012年8月1日我局将该决定书送达原告。我局作出的工伤认定决定书事实清楚、证据确凿，应依法维持。
第三人康忠艮述称，2012年4月7日，王某某将第三人找到原告承包的中宁县水务局的泵站工程处干活。同年4月21日下午2时许，第三人在拆除泵站时，不慎从3米高的架板处摔落，造成腿部受伤，随即被送往中宁县人民医院治疗，诊断为右股骨粗隆间骨折。原告支付医疗费14000元。后因双方对工伤事宜无法达成赔偿意见，第三人于2012年6月14日申请工伤认定，并经被告作出中宁工认字（2012）76号工伤认定决定书，认定第三人伤害系工伤。第三人认为该决定书事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，应依法维持。
第三人未向法庭提交证据材料。
经组织交换证据、庭审质证，本院对证据作如下确认：
被告提交的证据一，原告对该组证据的真实性、合法性无异议，但对关联性和证明目的持有异议，对第三人的主体资格和损伤情况无异议，但认为第三人的身份证复印件证明了其身份是农民、而非原告的职工；认为合同文件证实的是原告与中宁县水务局之间是承包关系，无法证实原告与第三人之间是劳动合同关系；认为考勤表系第三人自己填写的，不是原告方、分包方考勤的。第三人对该组证据无异议。经审核，该组证据中的申请书、疾病诊断证明、身份证复印件、合同文件具有证据的真实性、合法性、关联性，予以确认；该组证据中的考勤表系第三人本人填写，无其他证据相印证，对其证明效力不予确认。
被告提交的证据二，原告对该证据的真实性、合法性、关联性均持有异议，认为被告于2012年6月14日决定受理第三人的工伤认定申请，但却在2012年5月7日进行调查取证，不应当先行介入。第三人对该组证据无异议。经审核，该证据调查的事实与原告及第三人所述一致，具有证据的真实性、合法性、关联性，予以确认。
被告提交的证据三，原告对其中的工伤认定限期举证通知书持有异议，认为从该证据本身载明的事实来看，被告是抄送给中宁县水务局，并不是委托水务局向原告送达，原告自始至终未收到该通知书。第三人对该组证据无异议。经审核，该证据不能证实被告向原告送达上述文书的事实，对其证明目的不予确认；原告对该组证据中的另一份送达回证无异议，予以确认。
原告提交的证据，被告对该组证据的真实性无异议，对证明目的持有异议。第三人对该组证据无异议。经审核，本院对该组证据的真实性、关联性，予以确认。
经审理查明，2012年2月，原告承包了中宁县水务局发包的宁夏万隆新材料有限公司10万吨锰酸锂项目供水2标段工程。后原告将部分土建工程分包给王某某，由第三人等劳务人员进行作业。2012年4月21日，第三人在拆除泵站作业时，从架板上摔落，造成腿部受伤，被送至中宁县人民医院治疗，诊断为右股骨粗隆间骨折。王某某为第三人支付了医疗费用。2012年5月7日，被告向工地上的作业人员调查取证。2012年5月14日，第三人向被告提交工伤认定申请。被告于2012年6月14日受理，但未向原告送达工伤认定限期举证通知书。被告根据调查笔录及工伤认定的相关规定，于2012年7月25日作出中宁工认字（2012）76号工伤认定决定书，认定第三人为工伤，并于2012年8月1日将该决定书送达原告。原告不服该决定，于2013年6月21日向中卫市人力资源和社会保障局申请行政复议，该局于2013年9月23日作出卫人社复决字（2013）4号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。
本院认为，被告有权负责本行政区域内的工伤保险工作。根据《工伤保险条例》第十九条的规定：社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。…职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。被告在受理第三人的工伤认定申请后，未将第三人的工伤申请及举证期限等事项告知原告，便作出了工伤认定决定书，致使原告对第三人受伤事故的申辩和举证的权利没有得到保障，违反了上述法规的规定。综上，被告作出的中宁工认字（2012）76号工伤认定决定书，违反法定程序。据此，经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目之规定，判决如下：
撤销中宁县人力资源和社会保障局2012年7月25日中宁工认字（2012）76号工伤认定决定书。
案件受理费50元，由被告中宁县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于中卫市中级人民法院。
审 判 长 邸长英
代理审判员 陈霞旻
人民陪审员 郭峰娟
二〇一四年四月二十二日书记员黄婷