原告黄兴金与第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会，第二被告闫玉荣土地承包合同纠纷一案一审民事判决书
（2014）前民初字第3985号
原告黄兴金。
第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会。
第二被告闫玉荣。
原告黄兴金与第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会，第二被告闫玉荣土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告黄兴金及其委托代理人李辉；第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会及其委托代理人曹晗，第二被告闫玉荣及其委托代理人于明珠均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄兴金诉称，2012年10月12日第二被告闫玉荣以20000元的价格将自己从前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会承包的的废弃地转让给我。2012年11月1日该承包合同经第一被告杨家围子村民委员会确认后，我与第一被告杨家围子村民委员会在我与第二被告闫玉荣承包合同的基础上，将东边由林田路扩到草原边界壕，承包期限由2027年延长2057年，我给付杨家围子村民委员会15000元承包费，并由第一被告杨家围子村民委员会确认。自合同签订后我开始平整土地，两被告一直配合我履行合同。2013年6月杨家围子村民委员会换届后，新一届村委会认为原合同未经乌兰傲都乡经管站备案为由，怂恿部分村民阻碍我经营承包合同内的土地，致使我无法继续履行合同，二被告未按合同履行义务，我与二被告所签订的承包合同没有经乌兰傲都乡经管站备案，承包合同又无法履行，我请求法院解除我与二被告签订的废弃地承包转让合同，并返还承包费35000元及利息款7000元，并赔偿我经营土地经济损失150115元。
第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会辩称，一、原告黄兴金没有解除协议的法定情形。本案中涉及的土地承包协议，是原告自第二被告闫玉荣处转包来的，承袭原合同履行权力义务。原协议的废弃地的用途是搞立体养殖，现原告已改变原合同土地利用的内容，解除合同应该是被告，而不是原告。原告提出的2012年11月1日与乌兰傲都乡杨家围子村民委员会重新签订的协议没有事实和法律依据，因原告属于集体组织以外成员，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，集体经济组织以外成员承包本集体组织的土地，应当经本集体组织成员村民会议三分之二以上成员或者三分之二村民代表同意，而原告提供的所谓补充协议经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二村民代表同意，也未报乡人民政府批准，所以是无效的协议。本案中只有第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会有行驶撤销协议的资格，原告通过无效的协议侵害第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会的集体财产，第一被告保留追究原告赔偿责任和破坏土地资源犯罪的刑事责任。二、原告提出的各项损失于法无据，没有事实证据支持。原告通过非法途径，将属于草原性质的土地私自整改，在这个过程中被草原管理部门处罚，原告不思悔改，而且变本加厉，第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会的全体组织成员已经达到忍无可忍的地步，如果不制止原告的违法行为，第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会的集体利益将得到近一步侵害。第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会提出反诉，请求原告赔偿这些年来侵害组织成员利益的损失。三、原告提供的补充协议损害集体利益，是无效的民事行为。根据《民法通则》的规定，恶意串通损害国家、集体或第三人利益的民事行为无效，原告恶意串通损害乌兰傲都乡杨家围子村民委员会的利益，属无效的行为。
综上，请求法院驳回原告黄兴金的诉讼请求。
第二被告闫玉荣辩称，2006年1月5日我与第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会签订了废弃地承包合同。2012年10月12日我经过第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会同意将废弃地转让给原告黄兴金，2012年11月1日原告和第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会重新签订合同，以此证明第二被告闫玉荣已经退出了合同关系，我和原告、第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会没有任何关系，也不同意赔偿原告任何损失。
经审理查明，2006年1月5日第二被告闫玉荣与第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会签订了废弃土坑承包合同，第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会将一处废弃土坑承包给第二被告闫玉荣，第二被告闫玉荣给付第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会2200元承包费，承包期限自2006年1月1日至2027年12月31日合计22年。2012年10月12日第二被告闫玉荣经过第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会同意将废弃地转让给原告黄兴金，原告黄兴金给付第二被告闫玉荣承包费20000元，2012年11月1日原告黄兴金和第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会重新签订合同，在第二被告闫玉荣与原告黄兴金签订的承包合同基础上面积达到10垧，原告黄兴金给付第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会15000元，承包期限自2013年1月1日至2057年12月31日合计45年，原告黄兴金与第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会，第二被告闫玉荣对此予以认可，并有合同书为凭，本院可以认定。根据承包合同约定，原告对废弃土坑进行农田开发利用，其中对废弃土坑进行平整花费36735元包括尹焕峰用钩机钩沟花4335元，王永娟用推土机和654农机车推、翻、靶、悬花21300元，梁朝峰用铲车平土地5400元，姜福军用铲车平土地5700元。2013年度种地损失15615元包括购买曲海春化肥5115元，王淑华化肥1800元，高万科化肥1600元，人工费3600元，高万科种子3500元，机耕费3600元。2014年度种地损失9650元包括包立彬用种子花800元，人工费1350元，于洪源四轮车被扣损失费7500元总计62018元。有尹焕峰、王永娟、曲海春、王淑华、高万科、包立彬等人收据和影像录音资料和乌兰傲都乡农机站证明与本院对证人的调查笔录证实，本院可以认定。
本院认为，第二被告闫玉荣与第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会签订了废弃土坑承包合同双方没有异议，原告与第二被告闫玉荣转包废弃土坑承包合同经第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会同意三方亦没有异议，2012年11月1日原告黄兴金和第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会重新签订合同，在第二被告闫玉荣与原告黄兴金签订的承包合同基础上面积达到10垧，原告黄兴金给付第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会15000元，承包期限自2013年1月1日至2057年12月31日合计45年亦没有异议。原告由于受到第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会组织的村民阻挠致使合同无法履行，依法应解除原告与第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会的承包合同，第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会返还原告黄兴金合同款15000元，利息款自2013年1月2日起，按中国人民银行同期贷款利率计算，到执行终结之日止；第二被告闫玉荣返还原告黄兴金合同款20000元，利息款自2013年1月2日起，按中国人民银行同期贷款利率计算，到执行终结之日止。第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会提出原告没有经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二村民代表同意，也未报乡人民政府批准，本村村民不让原告开发，是制止原告违法行为，原告在合同签订时是恶意串通，损害乌兰傲都乡杨家围子村民委员会的集体利益等没有证据支持，本院不予采信。第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会与原告签订合同后，妨碍原告履行合同，依法对原告为履行合同所造成损失应当进行赔偿。第二被告闫玉荣已经原告和第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会同意退出了原承包合同，没有继续履行承包合同的义务，对原告的损失第二被告闫玉荣没有赔偿义务，依法驳回原告对第二被告闫玉荣的诉讼赔偿请求。原告经济损失经尹焕峰、王永娟、曲海春、王淑华、高万科、包立彬等人的收据和影像录音资料和乌兰傲都乡农机站证明与本院对证人的调查笔录证实，本院予以采信。原告请求二被告赔偿的土地收益费用40000元和洽谈弥补合同漏洞费用2000元，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项，第一百零七条，《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条第一款，第一百三四条第一款第（七）项，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十三条，第五十六条之规定，判决如下：
一、解除原告与第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会废弃土坑的承包合同，第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会于判决生效后返还原告黄兴金合同款15000元，利息款自2013年1月2日起，按中国人民银行同期贷款利率计算，到执行终结之日止；第二被告闫玉荣判决生效后返还原告黄兴金合同款20000元，利息款自2013年1月2日起，按中国人民银行同期贷款利率计算，到执行终结之日止。
二、第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会于判决生效后十日内赔偿原告黄兴金经济损失62018元。
三、驳回原告对第二被告闫玉荣诉讼赔偿请求。
如未按判决指定的期限履行金钱给付义务，应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3300元，由第一被告前郭县乌兰傲都乡杨家围子村民委员会承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。
审 判 员 白长荣
人民陪审员 王金龙
人民陪审员 王立国
二〇一五年三月十八日
书 记 员 王力辉