山西省某县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）灵刑初字第110号
公诉机关某县人民检察院。
被告人张某明，男，1964年1月21日出生于某省某县，汉族，高中文化，中共党员，某县某镇政府信访办主任，现住某县某镇某村下南堡15号2854户。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年10月16日被某县人民检察院取保候审。
某县人民检察院以灵检公诉刑诉（2015）95号起诉书指控被告人张某明犯玩忽职守罪，于2015年11月19日向本院提起公诉。本院于2015年11月20日立案受理，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。某县人民检察院指派代理检察员段芳蕾出庭支持公诉，被告人张某明到庭参加了诉讼。现已审理终结。
某县人民检察院指控：2009年10月份，某县人民政府在某镇建设体育公园，某镇人民政府为该项目征地拆迁补偿的牵头单位。2012年某县人民政府在对某镇某广村土地地面附着物进行补偿时，某广村委在4名村民名下虚设附着物，被告人张某明受某镇政府委派，负责某广村地面附着物补偿的清查核实工作，该在工作中未认真履行职责，对受补偿村民的身份及树木的权属情况未进行核实的情况下，在“某镇森林公园地上附着物清查表”上代表某镇政府签字确认，致使被虚报附着物的4名村民纳入补偿范围，造成树木补偿款被套取362740元。
被告人张某明于2015年10月16日到反渎职侵权局自首。
为证实上述犯罪事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述等证据，并认为，被告人张某明的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人张某明的行为符合《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，系自首，可以从轻或者减轻处罚。请依法判处。
被告人张某明对公诉机关指控的事实无异议。
经审理查明：2009年10月份，某县人民政府在某镇建设森林公园，某镇人民政府为该项目征地拆迁补偿的牵头单位。2012年某县人民政府在对某镇某广村土地地面附着物进行补偿时，某广村委在4名村民名下虚设附着物，被告人张某明受某镇政府委派，负责某广村地面附着物补偿的清查核实工作，该在工作中未认真履行职责，在对某广村委受补偿村民的身份及树木的权属情况未进行核实的情况下，在“某镇森林公园地上附着物清查表”上代表某镇政府签字确认，致使被虚报附着物的4名村民纳入补偿范围，造成树木补偿款被套取362740元。被套取的362740元赃款现已追回。
被告人张某明于2015年10月16日到某县人民检察院反渎职侵权局自首。
上述事实，有公诉机关提供的，并经当庭举证、质证的下列证据予以证实，本院予以采信。
1、中华人民共和国组织机构代码证，证实某县某镇人民政府的机构类型为机关法人。
2、中国共产党某县某镇委员会的证明，证实被告人张某明1985年12月至2015年4月任某镇财政助理员，2015年4月始任某镇党委委员、镇信访服务中心主任。
3、李某亮出具的情况说明，证实其于2010年至2014年任某镇党委书记。关于森林公园规划区域内某广村的13户村民地面附着物补偿工作，某镇政府委派财政助理员张某明和土地管理员郑保平去做清查核实工作。2013年县纪检委查某镇某广村张某谦期间，张某明、郑保平来到其办公室向其说明在2012年森林公园清查附着物时，工作不认真，没有认真履行好职责，给国家造成了一定的损失。
4、陈某廷出具的情况说明，证实其为某镇镇长。2012年在静升新区森林公园附着物补偿工作中，某镇党委、政府指派张某明、郑保平去进行清查核实工作。2015年8月份，某县检察院对静升新区森林公园附着物补偿工作进行调查，张某明于2015年8月份找到其向其说明在森林公园清查附着物时，把关不严，没有履行好自己的职责，给国家造成资金流失。
5、赵某旺出具的情况说明，证实其为某镇党委书记，2015年8月县检察院调查某广村森林公园征地事件之后，某镇工作人员张某明来到其办公室向其说明在森林公园某广村征地时，没认真履行职责，给国家造成损失。
6、某县人民检察院反渎职侵权局的情况说明，证实被告人张某明到案后如实供述自己的犯罪事实。
7、某县人民政府办公室灵政办发（2009）95号文件，证实静升新区建设征地拆迁补偿方案。
8、会议纪要，证实关于静升新区植物园地上附着物树木苗木部分补偿定价事宜及某镇政府关于此次虚报冒领现象的处理意见。
9、某县财政局经费追加通知单及审批单，证实县财政局向某镇财政所的拨款情况。
10、某镇森林公园地上附着物清查表，证实2012年某镇森林公园地上附着物清查登记情况。
11、山西省行政事业单位资金往来结算票据、进账单、山西省代收罚没款收据，证实某县某镇某广村委退缴赃款362740元。
12、证人李某的证言，证实其系某县林业局工作人员。2012年2月份其参加关于森林公园征用某镇土地及地上附着物补偿遗留问题协调会，会上安排各单位配合某镇今天完成征地及地面附着物清查核实工作，对森林公园征地范围内遗留的13户村民种植树木的种类、规格进行鉴定并配合某镇政府清点树木的数量。会后，其在某镇政府的带领下到地头进行地上附着物的清查核实工作。某镇政府是牵头单位，负责清查核实工作，财政和林业是配合某镇政府工作。这13户村民的名单是某镇政府和某广村委提供的，具体是谁家提供的，其不清楚。其作为林业局工作人员只负责对树木的种类、规格进行鉴定并配合乡镇清点树木的数量。清查核实完13户村民的树木，回到某镇政府，由某镇政府工作人员汇总数据，蔡锐根据汇总的数据填写“某镇森林公园地上附着物清查表”，最后由乡镇工作人员、清查人员和村委主任在清查表上签字。这13户村民的地上附着物是按照某镇政府工作人员指认的地头逐地逐块进行清点，每清点一户，某镇政府工作人员和某广村委干部都逐一记录，清点完之后回到某镇政府根据某镇政府工作人员提供的汇总数据制作“某镇森林公园地上附着物清查表”。
13、证人王某、蔡某、赵某香的证言，与证人李某的证言证实的内容基本一致。
14、证人杨某国的证言，证实2012年3月份第二次清点时，把以前给其清点过的数目又重复清点了一次，并登记到其名下，把第一次清点时以何双全的名义虚报的那一部分，登记到其名下，后来听张某明说，这次给其算下补偿款17万左右，但其并没有领到该款。
15、证人张某的证言，证实其在2010年已经领取森林地面附着物补偿款，2012年没有清点过其地里的地面附着物，也没有领取过113000元的地面附着物补偿款。
16、证人张某明的证言，证实其家没有树，也没有领取过59500元的树木补偿款。
17、证人张某香的证言，证实森林公园在某广村所征地中有其家种植的树，从2010年清点树木后至2013年其共领取27468元，其中2010年7月领租地款872元、青苗款872元、树补款2180元，合计3924元。2011年4月领租地款872元。2012年3月领征地款10900元、租地款872元。2013年4月领征地款10900元。其没有领取过15040元的森林公园地上附着物补偿款。
18、证人张某谦的证言，证实某镇某广村共领取地面附着物补偿款300万元左右，发放270万元，还剩30万元左右没有发放，这30多万元是以村民张婷、杨某国、张建明、张够香等四人虚报的，这30多万元解决了村里的一些开支。
19、证人郭某龙的证言及情况说明，证实从2009年7月至今其在某广村从事财务报账工作。森林公园在某广村征地拨款共计3080810元，全村共发放地面附着物补偿款2711523元，还剩369287元。剩余的369287元中已有371760元用于村民2012年底养老保险和合作医疗保险。剩余的369287元中有362740是虚报的，所以不存在给村民发放。虚报了4户村民，分别是张婷113000元、杨某国175200元、张建明59500元、张够香15040元，共计362740元。这四户中有两户在森林公园征地范围内有地且在2010年清点之后已经领了补偿款，还有两户在森林公园征地范围内没有地，就不存在领补偿款问题。
20、被告人张某明的供述，证实2010年4月份左右，某镇政府召开机关例会时，李某亮书记安排其、郑保平、褚云生、宋炳和负责森林公园在某镇征地的工作。2010年至2011年期间其是某广村的包村干部，2012年至今郑保平是某广村的包村干部，森林公园在某镇某广村的征地工作是由其和郑保平负责。2010年李某亮书记安排了之后，乡镇联系林业局、财政局和村干部开始分片进行清点，其和郑保平领上林业局和财政局的人员到某广村地头，具体清点是由其、郑保平和林业局的人员负责，每户清点完，登记上每户的数量、规格、树种和户主，由林业局制作“活立木调查表”。2010年清点之后，因为有部分村民的没有点，2012年3月份左右又清点了一次，这次也是李某亮书记安排其和郑保平负责，这次是对森林公园规划区域内某广村13户村民地面附着物补偿工作清查核实，陈某廷镇长、其、郑保平和村里的干部带领林业、财政工作人员进入地头，林业局工作人员负责对树木的种类、规格进行鉴别并配合清点树木的数量，每户清点完后，某广村村委干部王星梅进行临时记录，全部清点完后，回到某镇，林业局蔡锐制作“某镇森林公园地上附着物清查表”，依据记录的情况填写后，村干部拿上表找村民签字。村民都签好字后，清查人员、乡镇负责人员和村委干部在清查表上签字。其和郑保平等人只是在村干部带领下进入村民地里进行清点，并未核实受补偿村民的身份及树木权属情况，只是依据村干部说的为准。
21、户籍证明，证实被告人张某明的身份情况。
本院认为：被告人张某明作为国家机关工作人员，在负责某镇某广村地面附着物清查核实工作过程中，未认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应依法惩处。公诉机关指控被告人张某明犯玩忽职守罪的罪名成立，本院予以支持。被告人张某明犯罪后能够主动到某县人民检察院反渎职侵权局投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，可依法从轻、减轻或者免除处罚。鉴于被告人张某明犯罪情节较轻，且涉案赃款现已全部追回，对其可依法免除处罚。为确保国家工作人员正确履行职责，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第三十七条、第六十七条第一款的规定，判决如下：
被告人张某明犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省晋中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 刘万全
审判员 张力勤
审判员 陈 楷
二〇一五年十二月十八日
书记员 孙亚萍