江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏06行终689号上诉人（原审原告）周永红，女，1975年9月17日生，汉族，住南通市港闸区。委托代理人许甫林，男，1970年6月6日生，汉族，住址同上。被上诉人（原审被告）南通市国土资源局，住所地南通市崇川区跃龙路32号。负责人魏钦稳，副局长。委托代理人徐瑾，南通市国土资源局港闸分局副局长。委托代理人王丹，江苏清心律师事务所律师。被上诉人（原审被告）江苏省国土资源厅，住所地南京市水西门大街58号。法定代表人李侃桢，厅长。委托代理人朱晓逸，江苏省国土资源厅工作人员。委托代理人张毅，江苏德擎律师事务所律师。上诉人周永红因政府信息公开及行政复议一案，不服南通市港闸区人民法院（2016）苏0611行初220号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，周永红以信函的方式，向南通市国土资源局（以下简称市国土局）递交《政府信息公开申请表》，要求市国土局依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《中华人民共和国土地管理法》的规定，公开周永红应获补偿款的数额及发放日期，市国土局于2016年4月28日收到上述申请。5月12日，市国土局的工作人员与周永红电话联系，要求周永红明确其申请的“应获补偿款的数额及发放日期”为何种补偿款，周永红明确为房屋拆迁补偿款和征地补偿款。5月17日，市国土局作出通国土依复[2016]第126号《政府信息公开申请答复书》，答复内容为：周永红申请的信息，市国土局未制作且未获取，该信息不存在，建议分别向当地房屋拆迁主管部门和所在村集体经济组织查询了解。市国土局于5月17日将该答复书邮寄送达周永红。周永红不服，于6月2日向江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）邮寄《行政复议申请书》申请行政复议。省国土厅于同年6月6日作出《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》，并于次日分别邮寄送达给周永红和市国土局。7月29日，省国土厅作出[2016]苏国土资行复第44号《行政复议决定书》，维持了市国土局作出的通国土依复[2016]第126号《政府信息公开申请答复书》，并于8月3日邮寄送达周永红。一审法院认为，本案的争议焦点是：1.市国土局是否持有周永红申请公开的信息。2.被诉行政复议决定程序是否合法。关于市国土局是否持有周永红申请公开的信息问题。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》第二条，第二十一条第（三）项规定，行政机关负有公开义务的政府信息必须是客观存在且行政机关客观上持有的信息，若行政机关不持有该信息，则无公开义务。市国土局在履行土地管理职责过程中所形成的信息属于政府信息，负有向申请人公开相应政府信息的法定职责。本案中，周永红向市国土局申请公开房屋拆迁补偿款和征地补偿款，因市国土局并非房屋征收与补偿工作的主管部门，其答复没有周永红申请的房屋拆迁补偿款的数额及发放日期信息，对此，周永红在庭审中也予以了认可。对市国土局是否持有周永红申请的征地补偿款的数额及发放日期信息问题，根据《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第三十条规定，市、县（市）国土资源部门应当在征地补偿安置方案批准之日起15个工作日内，从预存款账户中将土地补偿费足额支付到农村集体经济组织。故土地补偿费的发放程序是由土地管理部门发放到农村集体经济组织，再由农村集体经济组织发放给被征地农民。本案中，市国土局不负有直接向被征地农民发放土地补偿费的职责，故市国土局答复不存在周永红申请的土地补偿费的数额及发放日期信息，符合客观实际。至于庭审中周永红主张的青苗费及附着物补偿费的数额及发放问题，市国土局认为青苗费的发放，由国土部门与土地补偿费一并支付给农村集体经济组织，市国土局不直接支付给被征地农民；对附着物补偿费的发放主体为区人民政府（管委会），并非市国土局的职责。市国土局提供了《南通市市区征地补偿和被征地农民社会保障办法》。一审法院认为，市国土局的主张，符合《南通市市区征地补偿和被征地农民社会保障办法》的规定，一审法院予以采信。《条例》第二十四条第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，市国土局在接到周永红的政府信息公开申请的15个工作日内作出被诉政府信息公开答复书，程序合法。关于省国土厅的行政复议决定程序是否合法的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条第一款的规定，省国土厅在法定期限内履行了受理、通知答复、审查、作出决定等法定程序，程序合法。至于周永红提出的省国土厅未提供行政复议决定经负责人同意或者集体讨论的证据，程序违法的问题。一审法院认为，行政复议机关在作出行政复议决定中其负责人同意或者集体讨论通过的材料系行政复议机关内部管理的材料，这些材料无需作为证据向人民法院递交。本案中，被诉行政复议决定加盖了省国土厅的公章，应当视为经省国土厅负责人同意作出。周永红的主张，应当不予支持。综上，一审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回周永红的诉讼请求。周永红不服，提起上诉称，1.相关法律规范明确规定了市国土局是征地补偿、安置方案的实施主体，虽土地补偿费、安置补助费不是市国土局直接发放，但案涉信息却是市国土局保存的信息，作为保存机关，市国土局应当依申请公开。2.根据《土地管理法实施条例》等法律规范规定，市国土局应当在征地补偿安置批准之日起15个工作日内，从预存款账户中将地上附着物及青苗补偿费直接支付给地上附着物及青苗所有者。一审法院没有对《南通市区征地补偿和被征地农民社会保障办法》的合法性进行审查，直接认定市国土局不是青苗费、地上附着物的发放主体错误。请求撤销一审判决，撤销被诉信息公开答复及行政复议决定，并责令市国土局重新答复。被上诉人市国土局辩称，市国土局已依法按期履行了政府信息公开答复职责，且市国土局未制作、获取案涉信息，所作信息不存在的答复内容并无不当。请求驳回上诉人的上诉，维持一审判决。被上诉人省国土厅辩称，上诉人申请公开的信息并非市国土局制作或在履行职责过程中获取的信息，市国土局所作信息公开答复具有事实依据，省国土厅所作维持复议决定符合法律规定。请求驳回上诉人的上诉，维持一审判决。周永红提起上诉后，一审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院。本院经审查，对一审判决认定的事实予以确认。本院认为，根据《条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定，被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的依据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。根据上述规定，市国土局应当对其主张的不存在上诉人周永红申请公开的信息承担说明责任。《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第九条规定，征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。第十六条规定，土地补偿费归被征地的农村集体经济组织所有，地上附着物和青苗补助费归其所有者所有。第三十条规定，国土资源部门将土地补偿费足额支付到农村集体经济组织，将青苗补偿费支付给其所有者。《南通市区征地补偿和被征地农民社会保障办法》规定，市国土资源部门将土地补偿费和青苗补偿费足额支付到农村集体经济组织征地补偿资金专户，将被征地农民社会保障资金划入保障资金专户。区人民政府（管委会）负责将地上附作物补偿费支付给地上附作物所有者。本案中，市国土局主张的其将土地补偿费和青苗补偿费支付到被征地的农村集体经济组织、安置费用支付到保障资金帐户、地上附着物补偿费由区政府或管委会支付给所有者符合上述规定，市国土局对其主张的不存在案涉信息所作的说明合理充分。上诉人周永红申请的其应获征地补偿款的数额及发放日期信息确非被上诉人市国土局履行职责过程中制作或获取的信息，被上诉人市国土局已书面告知上诉人周永红案涉信息不存在，且对信息不存在的理由进行了必要举证说明，所作被诉政府信息公开答复并无不当。关于上诉人周永红提出的一审法院未对《南通市区征地补偿和被征地农民社会保障办法》进行合法性审查的问题。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十条规定，公民、法人或者其他组织请求人民法院一并审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件，应当在第一审开庭审理前提出。因上诉人周永红未在一审开庭审理前提出审查请求，本院二审中对该诉讼请求不予理涉。综上，市国土局所作信息公开答复具有事实依据和法律依据，省国土厅所作维持复议决定亦无不当。一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，应予维持。周永红的上诉理由和请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人周永红负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘羽梅审 判 员  仇秀珍代理审判员  金保阳二〇一六年十二月十五日书 记 员  王 蕾附本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；