天津市第一中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）一中民二终字第0280号
上诉人（原审被告）天津市金牛湾养殖有限公司，住所地天津市武清区南�村镇湾子村东。
法定代表人肖建春，经理。
委托代理人张程，天津明义律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）天津市武清区大良镇蔡各庄村村民委员会，住所地天津市武清区大良镇蔡各庄村。
法定代表人陈秀刚，主任。
委托代理人陈立春，村党支部书记。
委托代理人李树林，天津津孚律师事务所律师。
上诉人天津市金牛湾养殖有限公司因与被上诉人天津市武清区大良镇蔡各庄村村民委员会土地承包合同纠纷一案，不服天津市武清区人民法院（2013）武民二初字第6028号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人天津市金牛湾养殖有限公司（以下简称：金牛湾养殖公司）的法定代表人肖建春及其委托代理人张程，被上诉人天津市武清区大良镇蔡各庄村村民委员会（以下简称：蔡各庄村委会）的法定代表人陈秀�及其委托代理人陈立春、李树林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，2010年3月1日蔡各庄村委会与金牛湾养殖公司签订土地承包合同，承包期限50年，自2010年3月1日至2060年2月28日。承包土地属林地，承包面积314.74亩，承包费每亩每年150元，合同书加盖了双方的公章，并有蔡各庄村委会时任村委会主任魏国仿和金牛湾养殖公司法定代表人肖建春签字。2011年5月18日双方签订种植养殖用地承包合同书，合同期限50年，自2010年3月1日至2060年2月28日。土地性质属林地，土地面积在第一份合同314.74亩基础上扩至375.66亩，扩大的部分土地由村原承包人杜英桂等人流转，承包费每亩每年150元，每年12月31日前交清。合同签订后蔡各庄村委会将375.66亩土地交付金牛湾养殖公司，金牛湾养殖公司共计向蔡各庄村委会交纳承包费322179元。蔡各庄村委会主张金牛湾养殖公司接�承包地后，将375.66亩土地用砖筑墙全部圈了起来，围墙高约四、五米，蔡各庄村委会提供了围墙照片，承包地原有林木部分被毁。金牛湾养殖公司法定代表人肖建春涉嫌非法占用农用地罪、滥伐林木罪，被检察机关提起公诉，金牛湾养殖公司承认围墙内承包地多于333.8亩少于375.66亩。蔡各庄村委会关于要求金牛湾养殖公司恢复土地原状或赔偿相应损失的诉讼请求，表示证据充分后另行主张。
另查明，金牛湾养殖公司在使用承包地时，因建围墙、毁林及迁坟导致群体性事件并引起村民到区委信访，区委成立处理大良镇蔡各庄村群体性事件领导小组办公室（以下简称领导小组办公室），按照领导小组办公室安排，区纪委会同大良镇党委组成联合调查组，对村民反映的村干部与金牛湾养殖公司非法签订土地承包合同问题进行调查，联合调查组向区领导小组办公室作出书�调查报告，调查结论为：被信访相关责任人陈广生、魏国仿在处置群众反映村务工作过程中，存在严重违反村民自治有关法律规定的行为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十五条、第二十六条从村民代表会议的设立、议事决策事项、决策程序等方面进行了规定，要求村民代表会议应采取集中召开的形式，而不是分散形式。认定魏国仿在与金牛湾养殖公司法定代表人肖建春签订林地承包合同，为村民焦学忠、杜桂英、曹森延长土地承包合同中，不经村党组织受理、不召开村民代表会议等相关讨论决定，利用职务便利，擅自处置集体资源、决策村级事务。陈广生与肖建春二次签订的承包合同，村民代表会议决策时，不采用集中开会形式，使村民代表不能充分表达民主意愿，有的村民代表不完全知情签字。联合调查组处理意见及建议：蔡各庄村�会在处置集体资源，将村西北林地承包给金牛湾养殖公司，为村民焦学忠、杜英桂、曹森变更土地承包合同中存在严重程序不合法问题，建议大良镇政府协助蔡各庄村委会依法解除与金牛湾养殖公司等人签订的承包合同，依法追究相关责任人责任。
蔡各庄村委会一审起诉请求法院判令：金牛湾养殖公司退还非法占用蔡各庄村委会的土地并恢复原状或赔偿相应损失。
一审法院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，农村土地承包经营方案属于涉及村民利益事项，必须经村民会议或授权村民代表会议讨论决定方可办理；《中华人民共和国农村土地承包法》规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，报乡镇人民政府批准；《�央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》规定，未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、企业、设施等，均为无效……。蔡各庄村委会将本村三百余亩土地发包给本集体经济组织以外的单位经营，涉及村民重大利益，应严格按照法律的规定，召开村民会议或村民代表会议讨论决定。原任村干部未采用集中会议形式讨论决定，而是采用分散征求意见方式，甚至有些村民或村民代表并不知情，致使村民或村民代表不能充分发表意见，侵害了村民利益。金牛湾养殖公司使用土地时未经同意和批准，在承包土地上建围墙，毁坏土地部分原有林木，侵害了村民利益，造成村民信访等群体性事件。基于此，涉案土地承包合同虽已订立，但不具有法律约束力，应认定无效。金牛湾养殖公司占用蔡各庄村委会的土地应退还蔡各庄村委会。蔡各庄村委会表示对金牛湾养殖公司占用的土地要求恢复原状或赔偿相应损失，待证据充分后另行主张，法院予以照准。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，判决：原告天津市武清区大良镇蔡各庄村村民委员会、被告天津市金牛湾养殖有限公司于2010年3月1日签订的土地承包合同、2011年5月18日签订的种植养殖承包合同无效，被告天津市金牛湾养殖有限公司于判决生效之日起20日内退还占用原告天津市武清区大良镇蔡各庄村村民委员会的土地375.66亩。案件诉讼费1025元由被告天津市金牛湾养殖有限公司负担。
上诉人金牛湾养殖公司不服一审判决，向本院提起上诉，其主要上诉理由为：1、一审判决合同无效，不符合法律规定。2、一审法院并未查明案件事实。合同系双方真实意思表示，应认定为合法有效。合同签订后，双方实际履行了合同，金牛湾养殖公司为此投入巨资修建牧场，合同已经村民代表的签字确认，经过了民主决策程序。综上，请求法院判令：1、发回重审或改判金牛湾养殖公司与蔡各庄村委会2010年3月1日签订的土地承包合同、2011年5月18日签订的种植养殖承包合同合法有效；2、一、二审诉讼费由蔡各庄村委会承担。
被上诉人蔡各庄村委会辩称，涉案合同应属无效合同，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持一审判决。
本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。
上述事实有当事人提交的相关证据及开庭笔录在卷佐证。
本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第四项的规定，土地承包�营方案应经村民会议讨论决定方可办理。原任村干部在未召开村民代表会议的情况下，采用分散征求意见的方式形成关于涉案土地承包合同的村民代表会会议决议，该决议的决策事项未经村民代表讨论，致使村民代表不能充分表达民主意愿，部分村民代表不完全知情签字，违反了村民代表会议的决策程序，侵害了村民利益，据此，一审法院认定涉案土地承包合同无效，并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由上诉人天津市金牛湾养殖有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周全胜
代理审判员 赵永华
代理审判员 陈 晨
二〇一四年九月十六日
书 记 员 韩晓艳
附：本裁判文书依据法律规定的具体条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
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