浙江省慈溪市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0282行初56号
原告ＸＸ英，女，1960年5月26日出生，汉族，住浙江省慈溪市。
委托代理人朱盈（系原告女儿，特别授权代理），女，1989年5月4日出生，汉族，住浙江省慈溪市。
被告慈溪市卫生和计划生育局，住所地浙江省慈溪市白沙路街道二灶潭路1258号。
法定代表人史国建，局长。
委托代理人楼爱群（特别授权代理），慈溪市卫生和计划生育局工作人员。
委托代理人郎慈甬，浙江上林律师事务所律师。
原告ＸＸ英因要求被告慈溪市卫生和计划生育局（以下简称市卫计局）履行计划生育行政给付职责，向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月6日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭。为确定原告的行为能力，本院依法委托鉴定。2017年10月16日，宁波市精神病医院司法鉴定所作出司法鉴定意见书，评定原告目前具有完全民事行为能力。本院于2017年11月24日公开开庭审理了本案。原告ＸＸ英及其委托代理人朱盈，被告市卫计局副局长朱国泉及委托代理人楼爱群、郎慈甬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告ＸＸ英诉称：原告为响应国家号召，于1989年4月17日自愿在本市逍林卫生院结扎。结扎过程中停电，手术持续了好几小时。该结扎手术造成原告腹内肌肉严重破裂、发炎，导致原告完全丧失劳动能力。计划生育手术三日后原告即发病，至今未治愈。为此，原告花光了所有积蓄，并负债累累。在计划生育并发症鉴定过程中，因有关人员提供伪造病历，致使省级鉴定部门误定原告计划生育手术并发症的等级为三等，该结论与原告实际病情不符。原告因计划生育手术并发症问题，多次向村、镇、市有关部门反映，但被告仅自2003年起于每年年末给予少量的慰问金或慰问品。这样的补助根本解决不了原告的实际困难。故原告提起诉讼，要求：1.判令被告向原告补偿损伤残疾费、工资费、经神损失费、护理费，46年合计4520880万元；2.本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告明确其第1项诉讼请求为：判令被告补偿原告残疾补偿金、误工费、精神损害抚慰金、护理费，46年合计4520880元。
原告ＸＸ英向本院提供了如下证据：
1.《慈溪市计划生育节育手术并发症鉴定申请书》3份，用以证明原告提出了计划生育并发症申请的事实；
2.《浙江省计划生育手术并发症鉴定结论通知书》1份，用以证明省级鉴定结论评定原告计划生育手术并发症等级为三等不符合原告病情的事实；
3.门诊病历、检查报告单、检验报告单等医疗资料若干，用以证明原告到多家医院就诊，原告的病属妇科病，不属于精神官能症的事实；
4.《宁波市计划生育手术并发症鉴定结论通知书》1份，用以证明鉴定结论不符合原告病情的事实；
5.《关于2008年度计划生育手术并发症鉴定结果及并发症对象治疗安排的通知》（慈人口计生局〔2008〕25号）1份，用以证明原告是并发症对象的事实；
6.当庭提供《计划生育四项节育手术并发症鉴定书》1份、《节育手术并发症鉴定书》1份，《信访事项答复意见书》3份、《信访回复》2份、《来访事项受理告知单》1份、《通知》1份、《申请特殊鉴定理由报告》2份、《诉求书》1份、《关于对计划生育手术并发症进行鉴定的通知》1份，用以证明原告于2003年开始申请计划生育手术并发症鉴定，被告方未将鉴定书给原告，原告多次信访的事实。
被告市卫计局辩称：一、原告属确诊为计划生育手术并发症人员，被告依法给予其免费治疗和特别扶助等待遇。原告1989年在当地卫生院接受双侧输卵管结扎术，术后2-3年后开始感双下肢无力，不能行走。2008年5月29日，慈溪市计划生育并发症鉴定小组对原告进行医学鉴定，结论为原告属N症。2010年10月，经宁波市计划生育技术鉴定小组鉴定，认为原告的“癔症性躯体障碍”属于计划生育手术并发症三等。2011年6月，经浙江省计划生育手术并发症鉴定组鉴定，考虑原告目前典型癔症与输卵管结扎手术相关，属于计划生育手术并发症，评定为三等。根据原慈溪市人口和计划生育局《关于对计划生育手术并发症对象实施生活补助的通知》（慈人口计生局[2008]11号），对确诊为计划生育手术并发症的对象给予生活补助。又据《国家人口计生委财政部关于将三级以上计划生育手术并发症人员纳入计划生育家庭特别扶助制度的通知》（人口政法[2011]62号）的相关规定，对三级并发症人员，给予每人每月不低于100元的扶助金；原地方扶助标准高于国家基本标准的，按原标准执行。被告自2008年开始向原告发放计划生育手术并发症特别扶助金。根据《计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行）》第三十六条的规定，并发症的治疗实行免费定点治疗、定期复查，直至治愈或治疗终结。原告因并发症诊治相关的医疗费用由被告承担。二、原告请求被告补偿“损伤残疾费、工资费、经神损失费、护理费”没有事实和法律依据。计划生育手术并发症是指计划生育技术服务机构及其技术服务人员，依照法律、法规、规章、诊疗护理规范、手术常规等，实施规定的计划生育手术，而造成受术者机体组织器官、功能损害，相关各方均无过错的不良后果。原告的病症已经过各级计划生育手术并发症鉴定组鉴定为属于计划生育手术并发症三级，被告已依法给予原告免费治疗和特别扶助等待遇。被告对原告没有法定的补偿义务，原告请求被告补偿“损伤残疾费、工资费、经神损失费、护理费”没有事实和法律依据。三、假使被告存在补偿或赔偿义务，原告起诉亦已超过起诉期限。原告自述术后三日即并发；又据鉴定结论等证据反映，原告于2008年已知晓其经鉴定被认定为计划生育手术并发症对象，故按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告现起诉已超过法定起诉期限。综上，请求法院依法驳回原告起诉。
被告市卫计局于2017年6月26日向本院提供了以下证据、依据：
1.《关于2008年度计划生育手术并发症鉴定结果及并发症对象治疗安排的通知》（慈人口计生局〔2008〕25号）、《宁波市计划生育手术并发症鉴定结论通知书》、《浙江省计划生育手术并发症鉴定结论通知书》（附件彩色超声检查报告单、送达回证）各1份，用以证明原告的病症已经过各级计划生育手术并发症鉴定组鉴定为属于计划生育手术并发症三级的事实；
2.领（付）款凭证（2012年11月28日）、领款凭证（2013年11月15日）、2014年度新浦镇新增奖励扶持对象存折领取、《ＸＸ英计划生育奖扶发放记录》各1份，用以证明被告于2012年至2016年向原告发放特别扶助金的事实；
3.《2015年11月份本地育龄妇女四项手术费用报销清单》、领款凭证（2016年1月11日）、领款凭证（2016年9月3日）及照片、领款凭证（2016年9月26日）及照片、《2017年3月份本地育龄妇女四项手术费用报销清单》、领款凭证（2017年3月29日）各1份，用以证明被告给予原告并发症免费治疗的相关情况；
4.《慈溪市卫生和计划生育局主要职责内设机构和人员编制规定》1份，用以证明被告的主要职责；
5.规范性文件依据：《计划生育手术并发症鉴定管理办法》（试行）、《国家人口计生委、财政部关于将三级以上计划生育手术并发症人员纳入计划生育家庭特别扶助制度的通知》（人口政法〔2011〕62号）、《关于对计划生育手术并发症对象实施生活补助的通知》（慈人口计生局〔2008〕11号）。
经庭审质证，被告对原告证据质证意见如下：对证据1的真实性无异议；对证据2、4、5的真实性、合法性无异议，对证明对象不予认可，上述材料合法有效，可以认定原告确诊为计划生育并发症人员，评定等级为三等的事实；对证据3的真实性无异议，根据相关规定，原告因计划生育手术并发症所需治疗实行免费定点治疗，相关费用已经由被告承担并支付原告；对证据6的真实性、合法性无异议，但该组证据与本案没有关联。原告对被告提供的证据、依据均无异议。根据原、被告质证意见，本院对双方证据的真实性均予以确认。被告提供的规范性文件现行有效，不违反法律规定，应认可其效力。
根据本院确认的证据，结合原、被告庭审陈述，本院认定本案事实如下：1989年原告在慈溪当地卫生院行双侧输卵管结扎术，术后感到身体不适、腰酸背痛、下肢无力。此后，原告到多家医疗机构诊治，多次提出计划生育手术并发症鉴定申请，并到相关部门信访。2008年6月，慈溪市人口和计划生育局作出《关于2008年度计划生育手术并发症鉴定结果及并发症对象治疗安排的通知》，发布鉴定结果及并发症对象治疗安排，原告属计划生育手术并发症对象，鉴定结果为N症。2010年10月13日，经宁波市计划生育技术鉴定小组鉴定，原告的“癔症性躯体障碍”属于计划生育手术并发症三等。2011年6月28日，浙江省计划生育手术并发症鉴定组作出浙计生并发症鉴[2011]2号《浙江省计划生育手术并发症鉴定结论通知书》，鉴定结论为：原告属于计划生育并发症，评定为三等。原告被确定为计划生育手术并发症对象后，被告已经根据《国家人口计生委、财政部关于将三级以上计划生育手术并发症人员纳入计划生育家庭特别扶助制度的通知》、慈溪市人口和计划生育局《关于对计划生育手术并发症对象实施生活补助的通知》等规定，为原告提供免费治疗和特别扶助。原告已领取了相应扶助金并报销了相关医疗费。现原告因要求被告一次性补偿残疾补偿金、误工费、精神损害抚慰金、护理费共计4520880元而提起本案诉讼。
本院认为，实行计划生育是我国的基本国策。计划生育并发症问题是特殊历史时期产生的特殊问题。原告计划生育手术后患并发症，应当依法得到救助。根据《计划生育手术并发症鉴定管理办法》（试行）第三十五条、第三十六条，《国家人口计生委、财政部关于将三级以上计划生育手术并发症人员纳入计划生育家庭特别扶助制度的通知》的规定，对计划生育手术并发症人员提供免费治疗和特别扶助。对原告因计划生育并发症发生的相关医疗费用，被告已依法予以报销，并已按高于国家基本标准的地方标准给付扶助金，故已依法履行行政义务。计划生育并发症是指计划生育技术服务机构及其技术服务人员，依照法律、法规、规章、诊疗护理规范、手术常规等，实施规定的计划生育手术，而造成受术者机体组织器官、功能损害，相关各方均无过错的不良后果。计划生育并发症不同于医疗事故损害，原告要求被告补偿残疾补偿金、误工费、精神损害抚慰金、护理费，缺乏事实和法律依据，理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告ＸＸ英的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告ＸＸ英负担，交纳本院。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。在递交上诉状时，应凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时应同时注明原审案号。上诉案件的受理费在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 周 红
人民陪审员 童 松 迪
人民陪审员 陈 红 凯
二〇一八年二月二日
书 记 员 戚海燕（代）
附：判决所依据或参照的相关规范性文件
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《计划生育手术并发症鉴定管理办法》（试行）
第三十五条经鉴定属于并发症的人员，提供免费治疗和特别扶助。
第三十六条第一、二款并发症的治疗实行免费定点治疗、定期复查，直至治愈或医疗终结。
并发症治疗定点单位由受理并发症申请的县级人口计生部门指定，并报省级人口计生部门备案。
《国家人口计生委、财政部关于将三级以上计划生育手术并发症人员纳入计划生育家庭特别扶助制度的通知》（人口政法〔2011〕62号）
二、并发症人员纳入特别扶助制度的基本政策
……
（三）扶助标准。对三级以上并发症人员，给予每人每月不低于100元的扶助金；……
《浙江省卫生计生委等部门关于进一步完善计划生育特殊家庭扶助关怀政策的意见》（浙卫发〔2015〕68号）
一、对三级计划生育手术并发症人员的扶助金，提高到每人每月200元；……