广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2015）中一法行初字第370号
原告：中山市民众众力热能有限公司，住所地广东省中山市，组织机构代码××。
法定代表人：何武希，董事长。
委托代理人：杨伟明。
被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山路26号市政府第二办公区，组织机构代码××。
法定代表人：洪焰，局长。
委托代理人：黄颖哲。
委托代理人：何瑞兰，广东香山律师事务所律师。
被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市松苑路1号市，组织机构代码××。
法定代表人：陈良贤，市长。
委托代理人：李洁。
第三人：叶文忠，男，汉族，住广西省洋县，公民身份号码×××4512。
�告中山市民众众力热能有限公司（以下简称众力热能公司）不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）、中山市人民政府（以下简称市人民政府）人力社保行政确认，于2015年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告市人力资源社会保障局、市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因叶文忠与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年11月10日公开开庭审理了本案。原告众力热能公司的委托代理人杨伟明，被告市人力资源社会保障局的委托代理人黄颖哲、何瑞兰，被告市人民政府的委托代理人李洁，第三人叶文忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人力资源社会保障局于2015年5月20日作出中人社工认（2015）5375号认定工伤决定，认定第三人叶�忠于2015年1月3日18时50分在中番公路民众镇来来文具店对开路段受到的交通事故伤害为工伤。原告众力热能公司不服，向被告市人民政府申请行政复议，该府于2015年8月14日作出中府行复（2015）343号行政复议决定，维持上述认定工伤决定。
原告众力热能公司诉称：被告市人力资源社会保障局所认定的事实与实际不符。1.超时公司、泰昌公司、耀荣公司有自己生产所需的导热油锅炉，这三间公司的生产用导热油锅炉即可完成，说明我公司休息停供蒸汽时这三件公司也可自己生产，这三件公司提供的蒸汽记录表是他们自己用来记录每天使用蒸汽量的数据，方便检验蒸汽表是否正常，而非本公司派人每天抄蒸汽量的记录本；2.被告市人力资源社会保障局所称的中山群力热能有限公司锅炉运行综合记录资料与我公司并无关系；3.本公司的锅炉运行记录表并不是我公司�员工考勤凭证，我公司的员工考勤凭证是员工手工考勤记录表；4.被告市人力资源社会保障局认定叶文忠受到非主要责任的交通事故，我公司对此不予确认，因为叶文忠使用的车辆并非中山号牌，并不能在中山镇区行驶，我公司认为发生此次交通事故的起因在于叶文忠。因此，我公司提起本案诉讼，请求：1.撤销被告市人力资源社会保障局作出的中人社工认（2015）5375号认定工伤决定书，判令认定叶文忠在2015年1月3日受到的交通事故伤害不属于工伤；2.撤销被告市人民政府作出的中府行复（2015）343号行政复议决定。
原告众力热能公司向本院提交以下证据：1.蒸汽总表；2.员工手工考勤记录表；3.蒸汽流量登记表、耀荣—总表秒表记录表；4.中人社工认（2015）5375号《认定工伤决定书》；5.行政复议决定书。
被告市人力资源社会保障局辩称：一、原告�力热能公司员工叶文忠是在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的。1.2015年1月2日、1月3日众力热能公司照常上班，并为蒸汽使用单位提供蒸汽。2.我局现场勘查的结果及其他相关证据表明，众力热能公司的锅炉工上班时间分为两班，白班7时至19时，晚班19时至次日7时。3.叶文忠在2015年1月3日上晚班前从住处出发，先送儿子上学，然后到众力热能公司上晚班，途中于18时50分许发生交通事故，时间和路线均合理，符合法律、法规规定的“上班途中”受到事故伤害。4.中山市公安局交通警察支队民众大队出具的《道路交通事故认定书》（山公交认字（2015）第B00005号）认定陈井泉承担此事故的主要责任，叶文忠承担次要责任，且没有其他证据证明该认定结论存在错误，我局据此认定第三人叶文忠受到非本人主要责任的交通事故伤害，并无偏颇。二、适用法律正�。叶文忠是在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项，叶文忠于2015年1月3日18时50分在中番公路民众镇来来文具店对开受到的交通事故伤害应认定为工伤。三、程序合法。我局受理叶文忠的工伤认定申请后，依法开展调查，于2015年5月20日作出中人社工认（2015）5375号《认定工伤决定书》，并于2015年5月21日、22日分别书面送达给叶文忠和众力热能公司，符合《工伤认定办法》的规定。综上所述，被申请人作出的《认定工伤决定书》事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，应予维持。
被告市人力资源社会保障局向本院提交了以下证据：1.《工伤认定申请表》；2.第三人身份证、《户口本》；3.企业机读档案登记资料；4.道路交通事故认定书；5.病历本；6.出院记录；7.××证明书；8.沙仔村计划生育办公�的证明；9.房东黄雪娟的证明、身份证；10.中山市民众中学的证明；11.叶文忠同事杨明的证明；12.工伤认定受理通知书、送达回证；13.工伤认定协助调查通知书；14.工伤认定举证通知书及送达回证、告知书、地址确认书、委托书；15.员工手册；16.众力热能公司员工花名册；17.众力热能公司员工工资表（2014年11月至2015年1月）；18.众力热能公司员工考勤记录表（2014年11月至2015年1月）；19.中山市群力热量有限公司锅炉运行综合记录；20.中山市泰昌染整有限公司考勤表（2015年1至2月）；21.中山市耀荣纺织整理印染有限公司热能厂蒸汽表（2015年1、3、4月）；22.中山市超时印花有限公司锅炉每天用煤明细表；23.中山市超时印花有限公司锅炉运行记录；24.中山市超时印花有限公司蒸汽流量登记表；25.众力热能公司提供业务企业表；26.现场勘查记录、照片；27.调查笔录；28.众力�能公司情况说明；29.阅卷记录；30.叶文忠事故线路图；31.对叶文忠的调查笔录；32.对房东黄雪媚的调查笔录、身份证；33.对中山市超时印花有限公司何秀良的调查笔录、身份证；34.对中山市泰昌染整有限公司杨秋霞的调查笔录、身份证；35.对中山市耀荣纺织整理印染有限公司袁志成的调查笔录、身份证；36.对ＸＸ的调查笔录、身份证；37.对杨其志的调查笔录、身份证；38.对何道益的调查笔录、身份证、参保情况；39.对周国强的调查笔录、参保情况；40.对杨伟明的调查笔录；41.对苏珍娥的调查笔录、身份证；42.认定工伤决定书及送达回证；43.《工伤保险条例》节选。
被告市人民政府辩称：我府经审理查明，原告经营范围为工业区内供热，中山市超时印花有限公司、中山市泰昌染整有限公司和中山市耀荣纺织印染有限公司等使用原告提供的蒸汽进行生产。叶文忠于2014年12月16日入职原告处任锅炉工。叶文忠租住在中山市民众镇沙仔村平沙路一街5之一。2015年1月3日18时50分许，叶文忠驾驶粤J×××××号摩托车送其儿子回校后，返回单位上班，途径中番公路民众镇来来文具店对开路段时，与陈井泉驾驶的无号牌电动车发生碰撞受伤。交警部门认定叶文忠承担此事故的次要责任。2015年5月20日市人力资源社会保障局作出中人社工认（2015）5375号认定工伤决定，认定叶文忠受到的交通事故伤害为工伤。我府认为市人力资源社会保障局作出的工伤认定决定符合《工伤保险条例》第十四条第六项有关职工在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害应认定为工伤的规定，正确合法。我府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持市人力资源社会保障局作出的认定工伤决定。二、我府作出行�复议决定主体合法。根据《行政复议法》第十二条的规定，原告不服市人力资源社会保障局的工伤认定申请行政复议，我府作为市人力资源社会保障局的本级人民政府，受理该案并作出行政复议决定，主体合法。三、我府作出的行政复议决定程序合法。原告于2015年7月14日向我府提出复议申请，我府依法在法定期间内受理，并将《提出行政复议答复通知书》送达市人力资源社会保障局，要求其提交回复。2015年8月17日我府作出中府行复（2015）343号《行政复议决定书》，并依法送达原告。我府作出行政行为的主体合法，认定事实清楚，且程序符合法律规定，行政行为合法有效。综上，我府作出《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。
被告市人民政府向本院提交了以下证据：1.工伤行政复议申请书、认定工伤�定书、营业执照复印件、组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明、授权委托书身份证复印件；2.行政复议答复书、法定代表人身份证明书、授权委托书、律师事务所函；3.复议意见；4.行政复议决定书、受理通知书、地址确认书、第三人参加行政复议通知书、送达回证、EMS回执。
第三人叶文忠述称：我认为被告市人力资源社会保障局作出的认定工伤决定，正确合法，应予维持，请求法院驳回原告众力热能公司的诉讼请求。
第三人叶文忠未向本院提交证据。
经审理查明：叶文忠是众力热能公司的员工，2015年1月3日上午18时50分，叶文忠驾驶车牌号为粤J×××××的摩托车回公司上班，途径中番公路民众镇来来文具店对开路段时与陈井泉驾驶的无号牌电动自行车发生碰撞受伤，经中山市三角医院诊断为右肩关节脱位（喙突下）伴肱骨大�节撕脱骨折。经交警部门认定叶文忠承担此次交通事故的次要责任。
2015年3月8日，叶文忠就其受到的事故伤害向市人力资源社会保障局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、病历材料、道路交通事故认定书等。市人力资源社会保障局对叶文忠、叶文忠租住房屋的房东黄雪媚、何秀良、杨秋霞、袁志成、杨其志、何道益、周国强、杨伟明做了调查笔录。杨秋霞陈述，其为中山市泰昌染整有限公司的员工，中山市泰昌染整有限公司2015年1月2日、1月3日正常上班，上班期间使用了众力热能公司提供的蒸汽；袁志成陈述，其为中山市耀荣纺织印染有限公司的厂长，2015年1月3日众力热能公司向中山市耀荣纺织印染有限公司提供了蒸汽。
叶文忠称自己在2015年1月1日至3日期间上夜班，上班时间为19时至次日7时，并提供了中山市群力热能有限公司锅炉运行�合记录，其中2015年1月2日7时至19时为杨其志的上班时间，当日19时至次日7时为叶文忠的上班时间。杨其志陈述，其为公司的锅炉工，叶文忠提供的2015年1月2日的锅炉运行综合记录确为杨其志亲自填写，但并非当日填写，该记录是1月4日补签的。根据市人力资源社会保障局从众力热能公司锅炉房办公室内翻阅的中山市群力热能有限公司锅炉运行综合记录显示，众力热能公司的上班时间分为两班，其中白班时间从7时至19时，夜班时间为19时至次日7时。何道益陈述，其为众力热能公司锅炉房主管，中山市群力热能有限公司为众力热能公司之前使用的名称。经调查，市人力资源社会保障局认为叶文忠是在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，其受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，且不存在《工伤保险条例》第十六条规定的情形。因此，市人力资�社会保障局于2015年5月20日作出中人社工认（2015）5375号认定工伤决定，认定第三人叶文忠于2015年1月3日18时50分在中番公路民众镇来来文具店对开路段受到的交通事故伤害为工伤。市人力资源社会保障局向众力热能公司和叶文忠送达了工伤认定决定书。众力热能公司不服，向市人民政府提起行政复议，该府于2015年8月14日作出中府行复（2015）343号行政复议决定，维持上述认定工伤决定。众力热能公司仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款、第二十条第一款的规定，市人力资源社会保障局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职权与职责。
根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项关于“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或�城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”之规定，叶文忠与众力热能公司之间存在劳动关系，叶文忠在2015年1月3日18时50分发生的交通事故中承担非主要责任，故审查本案中叶文忠发生的交通事故是否构成工伤，则应审查叶文忠是否在上下班途中发生交通事故。对此，叶文忠提供了中山市群力热能有限公司的锅炉运行综合记录显示2015年1月2日杨其志的工作时间为7时至19时，而杨其志陈述自己为众力热能公司的员工，何道益陈述，其为众力热能公司锅炉房主管，中山市群力热能有限公司为众力热能公司之前使用的名称，故本院认为叶文忠提供中山市群力热能有限公司的锅炉运行综合记录实际为众力热能公司的锅炉运行综合记录。众力热能公司主张2015年1月1日至3日公司全体员工放假，但根据杨秋霞及袁志成的陈述，中山市泰昌染整有限公司以及中山市耀荣纺织印染有限公司均使用众力热能公司提供的热能进行生产，而在2015年1月2日、1月3日两日，这两家公司均使用了众力热能公司提供的蒸汽，结合叶文忠提供的中山市群力热能有限公司的锅炉运行综合记录显示其在2015年1月2日的工作时间为19时至次日7时，本院认为叶文忠提供的锅炉运行综合记录与杨秋霞及袁志成的陈述一致，故对于众力热能公司提出的其公司在2015年1月1日至1月3日期间全体员工放假的主张不予支持。对于叶文忠发生的交通事故是否为上下班途中，本案中，叶文忠陈述其在2015年1月1日至3日期间上班，上班时间为19时至次日7时，而且其发生交通事故的时间为其主张的上班的合理时间内，发生交通事故的路线也为上班的合理路线内，由于交警部门认定叶文忠承担此次交通事故的非主要责任，因此，叶文忠受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形。因叶文忠不存在《工伤保险条例》第十六条规定的不应当认定为工伤或者视同工伤的情形，故市人力资源社会保障局于2015年5月20日作出中人社工认（2015）5375号认定工伤决定，认定第三人叶文忠于2015年1月3日18时50分在中番公路民众镇来来文具店对开路段受到的交通事故伤害为工伤并无不当。市人民政府作出中府行复（2015）343号行政复议决定，维持上述认定工伤决定，亦无不当。综上所述，众力热能公司要求撤销市人力资源社会保障局出具的中人社工认（2015）5375号认定工伤决定和市人民政府作出的中府行复（2015）343号行政复议决定的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。对众力热能公司要求判令认定叶文忠2015年1月3日18时50分受到的交通事故伤害不属于工伤的诉讼请求，无事实和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十�条的规定，判决如下：
驳回原告中山市民众众力热能有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告中山市民众众力热能有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 高 琳
人民陪审员 徐淑榆
人民陪审员 骆文娟
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 杨雪军
黄丽梅
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