重庆市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝03行终69号
上诉人（原审原告）：盛国福，男，1970年10月30日出生，汉族，住垫江县。
委托代理人：刘川，重庆晨曲律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：丰都县水务局，组织机构代码00868640－6，住所地丰都县三合街道新湾路49号。
法定代表人：高和平，该局局长。
出庭负责人：张增裕，该局副局长。
委托代理人：何海灵，重庆天宇三星律师事务所律师。
原审第三人：蒋勇，男，1969年10月19日出生，汉族，住丰都县。
原审第三人：孙祥，男，1982年10月5日出生，汉族，住丰都县。
原审第三人：蔡军，男，1972年12月9日出生，汉族，住丰都县。
委托代理人：周勇，男，1970年9月23日出生，汉族，住丰都县。
上诉人盛国福因矿产资源行政许可一案，不服重庆市涪陵区人民法院(2015)涪法环行初字第00012号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年3月24日受理后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。
原审判决认定，2004年8月30日，盛国福与丰都县水务局签订为期10年的《河道采砂责任书》，丰都县水务局将某某河丰都境内鸭子坝至陈麻沱河道内的河砂开采权许可给盛国福，由盛国福在该河道开采河砂，期限从2004年9月1日至2014年8月31日。采砂期限到期后，盛国福如果继续开采，在同等条件下享有优先开采权。盛国福在履行《河道采砂责任书》期间，采砂许可证一年一办，2014年没有申请办理采砂许可证。
2014年12月17日，蒋勇向丰都县水务局提交申请书，申请在某某河鸭子坝至踏水桥河段采砂。2015年1月31日，都县水务局向蒋勇颁发了渝准采证字【2015】第001号《重庆市河道采砂许可证》。该许可证载明：蒋勇采砂场根据《长江河道采砂管理条例》和《重庆市河道管理办法》，经审查，批准你（单位）的采砂申请。按许可规定采砂，由丰都县水务局实施监督管理。船名、船号：鸿运1号，开采性质：水下。种类：采砂。作业方式：机械。开采地点：某某河。开采范围：某某河鸭子坝至踏水桥。开采总量：5000吨。弃料处理方式：上岸处理。有效期2015年1月1日至2015年12月31日。
2014年12月16日，孙祥向丰都县水务局提交申请书，申请在某某河踏水桥至陈家湾河段采砂。2015年3月30日，丰都县水务局向孙祥颁发了渝准采证字【2015】第003号《重庆市河道采砂许可证》。该许可证载明：孙祥采砂场根据《长江河道采砂管理条例》和《重庆市河道管理办法》，经审查，批准你（单位）的采砂申请。按许可规定采砂，由丰都县水务局实施监督管理。船名、船号：（空白）。开采性质：水下。种类：采砂。作业方式：机械。开采地点：某某河。开采范围：某某河踏水桥至陈家湾上游500米处。开采总量：5000吨。弃料处理方式：上岸处理。有效期2015年1月1日至2015年12月31日。
2015年1月5日，蔡军向丰都县水务局提交申请书，申请在某某河踏水桥至洋耳溪河段采砂。同年3月27日，丰都县水务局向蔡军颁发了渝准采证字【2015】第002号《重庆市河道采砂许可证》。该许可证载明：蔡军采砂场根据《长江河道采砂管理条例》和《重庆市河道管理办法》，经审查，批准你（单位）的采砂申请。按许可规定采砂，由丰都县水务局实施监督管理。船名、船号：鸿运4号，开采性质：水下。种类：采砂。作业方式：机械。开采地点：某某河。开采范围：某某河陈家沟上游500米至羊耳溪。开采总量4800吨。弃料处理方式：上岸处理。有效期2015年1月1日至2015年12月31日。
2015年5月17日。原告盛国福向丰都县水务局提交“关于继续履行《河道采砂责任书》的情况反映”，要求丰都县水务局将某某河丰都县境内鸭子坝至陈麻沱河道内的河砂开采行政许可给其采砂，但在之前其没有向丰都县水务局提出采砂许可申请。
盛国福认为丰都县水务局将原许可给自己的采砂河道分为三段，分别许可给了蒋勇、孙祥、蔡军，侵犯其合法权益，提起本案诉讼，请求撤销丰都县水务局向蒋勇、蔡军、孙祥分别颁发的渝准采证字【2015】第001号、渝准采证字【2015】第002号、渝准采证字【2015】第003号《重庆市河道采砂许可证》。
原审法院认为，根据《重庆市河道管理条例》第七条、第八条的规定，丰都县水务局是区县（市）水行政主管部门，是丰都县人民政府的河道主管机关，负责辖区内除长江河道以外的其他河道管理工作，对某某河在丰都县境内河道有依法管理的行政职责。
蒋勇、孙祥、蔡军向丰都县水务局申请在某某河丰都县境内河道采砂，丰都县水务局经审查直接作出5000吨以下的采砂行政许可，符合《重庆市河道采砂管理办法》第十六条第一款第（一）项的规定。丰都县水务局向蒋勇、孙祥、蔡军颁发《重庆市河道采砂许可证》的行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。
盛国福在其《重庆市河道采砂许可证》期满后，依据有关法律法规的规定要求取得行政许可，必须自己提出申请，但是其没有向丰都县水务局申请办理新的《采砂许可证》，其不可能取得新的行政采砂许可。丰都县水务局向蒋勇、孙祥、蔡军颁发的《重庆市河道采砂许可证》均是在5000吨以下采砂，依法不需要通过招标、拍卖、挂牌等方式进入公共资源交易场所实施。盛国福称丰都县水务局颁发行政许可违反法定程序，侵犯了其河砂优先开采权和公平竞争权的诉讼理由不成立，其诉讼请求应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回盛国福的诉讼请求。
盛国福上诉称，根据盛国福与丰都县水务局签订的《河道采砂责任书》，盛国福采砂期限到期后，在同等条件下享有优先开采权。盛国福于2014年提交采砂申请，丰都县水务局一直拒绝许可。后该局与原审第三人恶意串通，将原许可给盛国福的采砂河道段分为三段，未经招标、拍卖或挂牌，分别许可给不具备法定条件的第三人，明显违法。请求撤销原审审判决和丰都县水务局向蒋勇、蔡军、孙祥分别颁发的渝准采证字【2015】第001号、渝准采证字【2015】第002号、渝准采证字【2015】第003号《重庆市河道采砂许可证》。
丰都县水务局答辩称，采砂许可不存在优先权。盛国福采砂许可到期后，未依法申请延期和新的许可，丧失对被诉许可的异议权。被诉许可认定事实清楚、适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
蒋勇、孙祥、蔡军诉称，盛国福采砂许可已经到期，第三人在盛国福明确表示不继续采砂后申请获得了被诉采砂许可。被诉许可系依法获得，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审审判决认定的事实一致，予以确认。
本院认为，丰都县水务局是丰都县水行政主管部门、河道主管机关，根据《重庆市河道管理条例》第七条、第八条的规定，有权对丰都县境内的某某河依法进行管理，其作出被诉行政许可是履行该职责的行为。丰都县水务局对蒋勇、孙祥、蔡军申请的采砂许可申请进行审查后，认为符合流域和区域综合规划及《重庆市河道采砂管理办法》第十二条规定之条件，根据《重庆市河道采砂管理办法》第十六条之规定，直接作出被诉许可，事实清楚，符合法定规定。根据《重庆市河道采砂管理办法》第十六条之规定，5000吨以下采砂行政许可，可直接作出，依法不需要通过招标、拍卖、挂牌等方式进入公共资源交易场所实施。被诉采砂行政许可均在5000吨以下，盛国福认为丰都县水务局未经招标、拍卖或挂牌等方式即许可违反法定程序之理由不能成立。
丰都县水务局受理蒋勇、孙祥、蔡军涉案申请时，盛国福的《重庆市河道采砂许可证》及采砂期限均已到期，且未提交延期申请或新的申请，丰都县水务局依法不能对其作出采砂许可。故盛国福主张对涉案河道享有权益，被诉许可侵犯其公平竞争权之主张无事实根据，不予支持。
综上，原审判决认定案件事实清楚，驳回盛国福的诉讼请求适用法律正确，应予维持。盛国福的上诉理由不成立，其上诉请求不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案案件受理费50元，由上诉人盛国福负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 勇
代理审判员 杨 洋
代理审判员 刘厚勇
二〇一六年五月三十日
书 记 员 李能文