云南省芒市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）芒刑初字第136号
公诉机关芒市人民检察院。
被告人杨某甲，男，1967年11月6日生，汉族，初中一年级文化，职工，云南省施甸县人，住芒市。现因涉嫌犯非法采矿罪于2014年2月16日被芒市公安局刑事拘留。经芒市人民检察院批准，于同年2月28日被芒市公安局执行逮捕。现羁押于芒市人民政府看守所。
辩护人刘春葵，云南和序律师事务所律师。
芒市人民检察院以芒检公诉刑诉（2014）123号起诉书，指控被告人杨某甲犯非法采矿罪，于2014年8月15日向本院提起公诉，本院于同日立案受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2014年9月2日公开开庭审理了本案，芒市人民检察院指派检察员李本才、代理检察员王云涛出庭支持公诉，被告人杨某甲及辩护人刘春葵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
芒市人民检察院指控：
被告人杨某甲于2008年6月5日与芒市遮放农场嘎中分场四队租赁位于龙江芒市段顺流左岸嘎中桥下约1000米处的958砂场。2011年8月5日，被告人杨某甲与遮放农场土地分局签订《临时用地合同》后，在未取得《采砂许可证》、《采矿许可证》的情况下，在958砂场从事非法采矿活动。2011年至2012年间，被告人杨某甲将958砂场的部分经营权分包给李某某、杨某某等人各自经营。经鉴定，958砂场砂堆体积共计23211.54立方米，造成矿产资源破坏的价值为人民币36.14万元。
针对上述指控，公诉机关向法庭出示的证据有：物证、书证、证人证言、鉴定意见、勘验、检查笔录、视听资料、被告人杨某甲的供述与辩解等。芒市人民检察院认为，被告人杨某甲的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉。
被告人杨某甲对公诉机关指控其犯非法采矿罪没有异议，其辩解自己抽砂有农场办理的合法手续，没有造成环境资源破坏。鉴定中的砂子，只有第二堆是自己的，其余两堆分别为焦岩放和李某甲所有。被告人没有证据向法庭提交。
辩护人对公诉机关指控被告人杨某甲犯非法采矿罪无异议，其提出以下辩护意见：（1）、德宏州未明确河道采砂由哪个部门负责办理采砂许可证，被告人在接到停止违法通知书后就立即停止了采砂行为，案件中认定的砂是之前就已经采集的，无证据证实被告人在接到通知书后仍然继续采砂。（2）、本案鉴定认定的数额是四家人各自所采的，不能全部认定给被告人。辩护人当庭提交证据3份：1、芒市水利局行政处罚听证告知书，证明水利局已对杨金华进行行政处罚；2、陈述书，证明被告人要求办理相关证件或者获得一定补偿；3、电费单，证明贡米饭店2013年7、8月份电费大幅下降，被告人在接到通知后就停止采砂。
经审理查明：
被告人杨某甲于2008年6月5日与芒市遮放农场嘎中分场四队租赁位于龙江芒市段顺流左岸嘎中桥下约1000米处的958砂场。2011年8月5日，被告人杨某甲与遮放农场土地分局签订《临时用地合同》后，在未取得《采砂许可证》、《采矿许可证》的情况下，在958砂场从事非法采矿活动。2011年至2012年间，被告人杨某甲将958砂场的部分经营权分包给李某某、杨某某等人各自经营。经鉴定，958砂场砂堆体积共计23211.54立方米，造成矿产资源破坏的价值为人民币36.14万元。其中杨某甲个人所采砂堆经鉴定体积为7134立方米，造成矿产资源破坏的价值为11.11万元。
上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据证实：
1、卖砂记账本照片，证明李某甲出售砂子的情况。
2、涉嫌犯罪案件移送书，证明芒市国土资源局将该案移送公安机关办理。
3、受案登记表、立案决定书，证明案件的来源及立案的时间。
4、户口证明，证明被告人身份、年龄、家庭住址等情况。
5、抓获经过，证明公安机关抓获被告人的经过。
6、芒市人民政府文件，证明2011年8月7日，“国营遮放农场”更名为“芒市遮放农场管理委员会”；2011年8月9日，芒市人民政府成立河道采砂清理整治工作领导小组。
7、情况说明，证明①遮放农场管委会没有对抽砂行为出台具体管理措施；②芒市遮放镇水利水电工作站自2011年8月5日起配合芒市水利局对龙江遮陇路江桥至瑞丽交界处江段无证采砂户进行清查整治，具体情况由芒市水利局依法作出；③遮放农场管委会只找到杨某甲临时用地合同一份、临时用地承包合同一份，其余未发现临时用地申请书等档案痕迹材料；④云南矿协司法鉴定所在鉴定涉案砂堆时只对存量较多的1号（焦岩放所有）、2号（杨某甲所有）、3号（李某甲所有）砂堆进行测量，未对存量较少的4号砂堆（杨某乙所有）进行测量；⑤被告人杨某甲未按照规定到相关部门办理采砂手续。
8、租赁合同，证明2008年6月5日，被告人与遮放农场嘎中分场四队租赁砂灰地江边砂场，期限五年，时间从2009年1月至2015年5月。
9、芒市防汛抗旱指挥部卷宗复印件，证明2013年7月2日，芒市防汛抗旱指挥部对被告人非法采砂行为进行调查，并于当日要求被告人清除采砂设备，同年7月9日，芒市防汛抗旱指挥部再次催告被告人清除采砂设备。2013年8月15日，被告人杨某甲仍然未按照规定清除采砂设备及附属物，芒市防汛抗旱指挥部于当日代为清除其采砂设备及附属物。
10、临时用地合同、临时用地承包合同复印件，证明杨某甲、杨金华与遮放农场土地分局签订用地合同的时间及承包的费用。
11、调查笔录，证明2011年9月5日，芒市水利局对杨某甲采砂行为进行调查，明确告知被告人杨某甲需要办理采砂许可证方可进行采砂，并要求被告人停止推场地及购置设备，撤出施工设备和人员。
12、芒市国土资源局违法案件卷宗，证明2013年6月26日，芒市水利局发现杨某甲无证非法采砂，在调查时要求被告人停止采砂并拆除设备及建筑物，听候处理，被告人杨某甲表示不能停止采砂，但是会配合整治工作。由于被告人未按照水利部门要求在2013年6月30日前拆除采砂设备，芒市防汛抗旱指挥部于2013年8月15日对杨某甲设置在江面的采砂设备及附属物进行强行拆除。2013年12月2日，芒市水利局将案件移送芒市国土资源局进行处理，芒市国土资源局于当日对杨某甲非法采砂案进行调查，被告人杨某甲不配合调查，拒绝接受询问。为防止被告人杨某甲继续采砂，芒市国土资源局于2013年12月2日向杨某甲发放责令停止违法通知书。2014年2月10日，芒市国土资源局将该案移送芒市公安局处理。
13、办案说明，证明①公安机关对现场进行查封时，由于杨某甲及李某甲已被关押，故查封决定书及查封笔录、查封清单上无持有人签名；②公安机关未能找到杨某乙及焦岩放，故未能制作二人的相关材料；③案件中提到的潞江坝姓杨的男子无法查找；④杨某甲出售砂子的账本未能找到；⑤向杨某甲及李某甲购买砂子的人无法查找。
14、电费计算清单，证明遮放贡米饭店2013年用电情况。
15、调取证据通知书及调取证据清单，证明遮放贡米饭店2011年、2012年无电费收费记录。
16、国土资源局情况说明，证明芒市水利局于2013年12月2日将杨某甲非法采砂案移交芒市国土资源局后，国土资源局于当日向杨某甲下达责令停止违法行为通知书，并委托相关部门进行鉴定，未再次对958砂场进行现场勘查。
17、协查函及复函，证明云南矿协司法鉴定所对958砂场进行鉴定时，现场仅有砂堆3个，未有其他砂堆堆放。
18、价格鉴定报告书、测量技术报告，证明公安机关对涉案砂堆进行鉴定，经告知被告人，其在法定期限内未提出异议。
19、现场勘查笔录、现场示意图、现场照片，证明被告人抽砂的位置及砂场周围的情况。
20、现场辨认笔录、现场辨认照片，证明李某甲及被告人对抽砂现场进行了辨认。
21、辨认笔录，证明文某某辨认出易某某是当时遮放农场土地管理所的彭局长。
22、查封笔录、查封决定书、查封清单、查封照片，证明公安机关将李某甲、杨某甲所有的砂堆查封。
23、视听资料，证明公安机关现场测量情况及公安机关讯问程序合法。
24、证人易某某证言，证明自己原系遮放农场土地管理分局局长，2012年6月退休。2011年8月5日，杨某甲到遮放农场土地管理分局办理过临时用地合同，该合同只用于给杨某甲堆砂，并不是同意杨某甲采砂的手续。
25、证人李某乙证言，证明958砂场由杨某甲所建，采砂手续由杨某甲到遮放农场厂部办理，其他人没有单独办理。958砂场共四家人抽砂，自己和蒋某某一家，杨某甲、李某甲、杨某乙各一家。抽出的砂子出售后给杨某甲一点钱。自己和蒋某某一起抽到2013年3月份后将抽砂设备及简易房一同出售给了焦岩放。现场的砂堆按照江水的流向，第一堆是自己和蒋某某的，第二堆是杨某甲的，第三堆是李某甲的，第四堆是杨某乙的。
26、证人周某某证言，证明958砂场的临时用地合同只是用地的范围，不是抽砂手续，958砂场没有到土地分局办理过抽砂手续。
27、证人李某丙证言，证明958砂场于2008年6月5日租给杨某甲。次年开始抽砂，2013年8、9月份，政府部门强行制止后杨某甲停止抽砂。
28、证人杨某丙证言，证明958砂场2008年6月5日租给杨某甲，自己代表嘎中四队用“李某丙、孙某某”的名字拟过一份租赁合同。
29、证人孙某某证言，证明杨某甲开办的958砂场与遮放农场嘎中分场四队签订过一份租地协议，2013年6月市上禁止采砂后，未见杨某甲继续采砂。
30、证人张某某证言，证明2008年杨某甲与遮放农场土地分局签订过临时用地合同，农场土地分局同意杨某甲按照合同的范围抽砂，但只限于农场危房改造。
31、证人方某某证言，证明自己与媳妇方万所在958砂场给“杨老三”打工，负责抽砂，后来自从政府将抽砂机收走后就没有再抽砂。
32、证人蒋某某证言，证明958砂场是杨某甲所建，里面共有四家小砂场，分别是自己和李某乙一家，杨某甲、李某甲、杨某乙各一家，采砂手续由杨某甲统一到遮放农场办理。自己与妹夫李某乙合伙建的砂场于2013年3月份转给了给焦岩放。
33、证人杨某丁证言，证明958砂场是杨某甲修建，共有四家人抽砂，分别是蒋某某和李某乙、杨某甲、李某甲、自己与杨某乙，杨某甲称已到农场办理过抽砂手续。自己与老公杨某乙向杨某甲承包抽砂，5年给22万元，抽砂时间从2012年3月至2013年9月。
34、证人杨某乙证言，证明958砂场共四家人抽砂，自己与杨某甲转包砂场，期限5年，承包金22万元。自己抽砂的时间是2012年2月份至2013年9月份。
35、证人朱某某证言，证明958砂场占用的土地是自己与老公李某甲和嘎中农场四队承包，进砂场的路是杨某甲所修，之后蒋某某、李某乙、杨某乙加入，四家人都是挂靠在958砂场各自经营。后来蒋某某与李某乙将砂场卖给焦岩放。958砂场的采砂手续由杨某甲到农场办理。自己与李某甲抽砂的时间是从2012年3月份至2013年8月份。
36、证人岩某某证言，证明958砂场共四个老板在采，杨某甲、李某甲、杨某乙、焦岩放四人各自单独开采。自己于2012年11月7日到958砂场为焦岩放采砂，焦岩放的砂场是从蒋某某、李某乙手上购买。958砂场自2012年7、8月份政府禁止开采后没有人继续采砂。
37、证人李某甲证言，证明958砂场由杨某甲负责修建，所需费用由杨某甲、杨某乙、蒋某某、李某乙还有自己平摊，堆砂所用的土地是自己的，经营方式都是各自经营。李某乙和蒋某某一起经营的后来出售给焦岩放。采砂的手续杨某甲称已经到农场办理过，自己没有办理过采砂手续。抽砂时间从2012年2月份开始，政府工作人员在2013年7月两次制止过采砂，2013年8月开始自己就没有再采砂。
38、证人寸某某证言，证明自己是水利局工作人员，2011年8月5日自己参与过对958砂场的清查工作，对杨某甲的行为进行过制止，当时杨某甲只有一份租地协议，后来也没有到市上办理过相关采砂手续。
39、证人文某某证言，证明2011年8月5日，芒市水利局与相关部门对龙江芒市段的采砂行为进行清理，杨某甲的958砂场当时没有采砂许可证，只有租地合同，工作人员告知过杨某甲需要办理采砂许可证。后来工作人员再次对杨某甲进行制止的时候，被告人仍然新增设备，继续采砂。
40、证人杨某戊证言，证明自己与杨某甲系父子关系，杨某甲负责砂场，自己负责贡米饭店。砂场与饭店共用一个电表。从电费的缴纳来看，2013年7、8月份的电费明显下降。
41、被告人杨某甲的供述与辩解，证明2010年自己与遮放农场嘎中分场四队承包958砂场，后自己又分包给焦岩放、李某甲、杨某乙，其中焦岩放又与蒋某某和李某乙转包。四家各自经营，共同使用一个砂场，采砂手续由自己向遮放农场土地局办理，但没有到土地及国土部门办理过抽砂手续。2011年11月份，958砂场修路时，水利局领导曾经来阻止过，但自己未停工。2013年5、6月份芒市防汛办来要求停止抽砂，同年7、8月份的时候水利局再次来阻止过采砂，还发过两三次文书，至2013年11月份，政府工作人员强行拆走抽砂设备。在政府发放停工通知后自己就再没有抽砂。
对于公诉机关提交的上述证据，来源合法，内容客观真实，且能相互印证，本院予以确认，并作为定案依据。对于辩护人当庭提交的三份证据，第一份证据：“芒市水利局行政处罚听证告知书”，因与案件无关联性，不予采信，其余两份证据公诉机关已作为证据当庭提交，本院已作为定案依据。
公诉机关提出量刑建议，建议以非法采矿罪对被告人杨某甲判处三年以上三年零六个月以下有期徒刑，并处罚金。被告人对公诉机关提出的量刑建议有异议，认为量刑过重，希望从轻判处。
本院认为，被告人杨某甲违反法律的规定，未取得采砂许可手续，擅自开采河砂，情节严重，其行为已触犯刑律，构成非法采矿罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。被告人非法开采河砂，造成矿产资源破坏价值为人民币11.11万元，依法应予惩处，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款规定，应处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。辩护人提出被告人无经责令停止而拒不停止开采的行为的辩护意见，与查证的事实不符，本院不予采纳，其余辩护意见予以部分采纳。鉴于被告人当庭自愿认罪，认罪态度较好，有悔罪表现，可酌定从轻处罚。公诉机关提出的量刑建议，本院不予采纳。综上，结合被告人犯罪的事实，情节，社会危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款，第四十七条，第六十七条第三款，第五十二条，第五十三条，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人杨某甲犯非法采矿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币20000元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二0一四年二月十六日起至二0一五年二月十五日止。罚金已缴纳。）
二、被告人的违法所得河砂一堆（7134立方米）依法予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向德宏傣族景颇族自治州中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 段学忠
审判员 陈新华
审判员 胡广学
二〇一四年十月二十八日
书记员 杨利玭