广西壮族自治区钟山县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂1122民初509号
原告卢健红。
委托代理人朱爱枝，广东君孺律师事务所律师。
被告钟山县卫生和计划生育局，住所钟山县。
法定代表人何平中，该局局长。
被告钟山县计划生育技术服务站，住所钟山县。
法定代表人唐一军，该站站长。
委托代理人黄家念，广西裕华律师事务所律师。
原告卢健红与被告钟山县卫生和计划生育局（以下简称卫计局）、钟山县计划生育技术服务站（以下简称服务站）劳动争议纠纷一案，本院于2016年4月14日立案受理后，依法由代理审判员叶夏适用简易程序，于同年5月13日公开开庭进行了审理。书记员何锐担任法庭记录。原告卢健红及其委托代理人朱爱枝，被告服务站的委托代理人黄家念到庭参加诉讼。被告卫计局经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告卢健红诉称，原告因其与二被告经济补偿争议一案，不服钟山县劳动人事争议仲裁委员会钟劳人仲案字（2016）12号仲裁裁决，理由如下：
原告于2004年3月1日进入钟山县计划生育局（以下简称计生局）工作直至2010年7月31日，双方未签订劳动合同。2010年8月4日，原告与服务站签订了期限为两年的劳动合同，工作地点及内容不变。合同期满后，服务站未与原告续签劳动合同，继续留原告在服务站工作。根据《劳动合同法》第十四条的规定，视为服务站与劳动者已订立无固定期限的劳动合同。2015年11月26日，服务站通知原告从2016年1月1日起双方解除劳动合同。原告在工作期间爱岗敬业、遵纪守法、按时按质完成各项任务，但是二被告未依据国家法律法规支付合适的劳动报酬。2004年3月1日至2010年7月31日，服务站每月只向原告支付350元工资；2010年8月至2015年12月31日，服务站每月只向原告支付1020元工资；除此之外，未支付过任何补贴、奖金。卫计局与服务站为上下级关系，二被告违反了《劳动合同法》第二十条及2010年双方签订的劳动合同第四条第6款“其他补贴与计生办干部等同”的规定。综上所述，根据《劳动合同法》第十一条、第二十条、第四十六条、第四十七条、《社会保险法》第十条、《劳动争议司法解释（三）》第一条、《劳动法》第二十四条、第二十八条、《广西失业保险办法》第三十六条的规定，原告提出以下诉讼请求：一、判令二被告按钟山县2003年至2015年失业保险月缴费最低标准向原告支付2004年3月1日至2015年12月31日正常工作时间的工资差额101860.8元；二、判令二被告向原告支付或帮原告缴纳2004年3月1日至2015年12月31日期间应缴纳而未缴纳的基本养老保险费及滞纳金57253.6元；三、判令二被告向原告支付因解除劳动关系的经济补偿金28107.6元（2342.3元×12个月）；四、判令二被告向原告支付因不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费产生的赔偿金，具体数额由法院依法认定；五、判令二被告向原告支付各种福利、补贴、津贴、绩效等共计约50000元；六、二被告承担连带责任。
被告服务站辩称，一、应根据《广西壮族自治区人民政府关于调整全区职工最低工资标准的通知》所规定的当地最低工资标准来计算工资差额，钟山县2007年11月1日之前的最低工资为345元，2007年11月1日至2008年8月1日的最低工资为400元，2008年8月1日至2010年9月1日的最低工资为460元。二、按照法律规定，基本养老保险费无法直接支付给原告，也没有办法补缴。2010年12月6日，原告书面向服务站申请自行缴纳基本养老保险费，服务站已向原告发放了8000元。三、对因解除劳动关系的经济补偿金的计算年限无异议，对工资标准有异议，原告的月工资应为1020元。四、2010年12月6日，原告申请自行缴纳，服务站向原告发放了8000元，原告并未去缴纳社会保险费。原告为农业户籍，对于农业人口并没有严格的失业标准；且失业人员应前往相关部门办理登记手续，但是原告没有这方面的材料予以证实。五、原告的第五项诉请没有事实和法律依据，根据原告提供的工资发放花名册，所有的补贴、津贴都已经发放给原告。六、二被告之间的上下级关系是管理上的上下级关系，卫计局是服务站的上级主管部门。服务站具有独立的法人资格，有独立的财务，能够独立承担民事责任。对于合同工的聘请、管理、解雇，服务站有自主权。与原告签订劳动合同的是服务站，因此不存在连带责任，应由被告服务站单独承担责任。被告卫计局既未作书面答辩，亦未出庭参加诉讼。
经审理查明，1983年7月27日，服务站由计生局举办成立，性质为事业单位；2015年5月15日，计生局与钟山县卫生局合并为卫计局。原告卢健红于2004年3月1日进入服务站工作直至2010年7月31日，期间双方未签订劳动合同。2010年8月4日，双方签订了期限为两年的劳动合同。合同期满后，双方未续签劳动合同，原告继续在服务站工作，工作地点及内容不变。2015年11月26日，被告服务站书面通知原告从2016年1月1日起解除双方的劳动关系。原告的工作年限共计11年10个月，工作期间一直担任服务站的下属机构钟山县红花镇计生服务所的医技人员。2004年3月1日至2010年7月31日，被告服务站每月向原告支付工资350元；2010年8月至2015年12月31日，被告服务站每月向原告支付工资1020元。二被告未曾为原告缴纳过任何社会保险费，社会保险费征收机构亦未曾对二被告进行过催缴、罚款。2010年12月6日，原告书面申请自行缴纳社会保险费，当月12日，被告服务站依申请向原告发放了8000元。原告签收该款后并未用于缴纳社会保险费。2016年2月19日，原告向钟山县劳动人事争议仲裁委员会提起经济补偿争议的仲裁，后因不服仲裁裁决于同年4月14日诉至本院提出诉称请求。另查明，根据历年《广西壮族自治区人民政府关于调整全区职工最低工资标准的通知》的规定，2007年11月至2008年7月，钟山县最低工资标准为400元，2008年8月至2010年8月，钟山县最低工资标准为460元，2015年1月至今，钟山县最低工资标准为1000元。
以上事实，有以下证据予以证实：钟山县机构编制委员会办公室出具的文件、劳动合同书、工资发放花名册、解除劳动合同通知书、申请书、技术人员补贴及养老保险费发放表、钟劳人仲案字（2016）12号仲裁裁决书、民事审判笔录。
本院认为，一、关于本案的责任主体问题。被告服务站对其与原告卢健红之间存在劳动关系这一事实予以认可，本院对此予以确认。2004年3月1日原告进入服务站的下属机构钟山县红花镇计生服务所工作直至2010年7月31日，期间双方未签订劳动合同；2010年8月4日，双方签订了期限为两年的劳动合同，期满后未续签合同。根据《劳动合同法》第七条“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系”、第十四条“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同”的规定，被告服务站与原告实际上已订立无固定期限劳动合同，双方从2004年3月1日起建立劳动关系。工作期间，原告一直担任钟山县红花镇计生服务所的医技人员，由被告服务站培训、管理、支付工资。被告服务站系卫计局举办的事业单位法人，具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务。因此，本案的责任主体应为被告服务站，被告卫计局不承担责任。对于原告主张二被告承担连带责任的诉讼请求，本院不予支持。二、关于工资差额问题。在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。根据《劳动法》第四十八条“最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定”的规定，本案最低工资标准应适用广西壮族自治区人民政府的相关规定，原告关于钟山县失业保险月缴费最低标准为当地最低工资标准的主张，本院不予支持。2007年11月至2008年7月，原告的月工资与钟山县最低工资标准相差50元；2008年8月至2010年7月，原告的月工资与钟山县最低工资标准相差110元；其余月份原告的月工资均高于钟山县最低工资标准。根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第四条“用人单位支付劳动者的工资报酬低于当地最低工资标准的，要在补足低于标准部分的同时，另外支付相当于低于部分百分之二十五的经济补偿金”的规定，被告服务站应补足的工资差额与应支付的经济补偿金共计（50元×9个月＋110元×24个月）×（1＋25%）=3862.5元。
三、关于解除劳动合同的经济补偿金问题。原告的工作年限为11年10个月，2015年的月平均工资为1020元。根据《劳动合同法》第三十六条、第四十六条的规定，用人单位向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的，应当向劳动者支付经济补偿。根据该法第四十七条“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资”的规定，对于原告要求按2342.3元的月工资标准计算经济补偿金的主张，本院不予支持，对于被告服务站按1020元计算经济补偿金的主张，本院予以支持。综上所述，被告服务站应向原告支付解除劳动合同的经济补偿金1020元×12个月=12240元。
四、关于社会保险费的缴纳问题。二被告未曾为原告卢健红缴纳过任何社会保险费，原告未曾向社会保险费征收机构申请追缴、未曾向社会保险行政部门反映情况，有关行政部门亦未曾对二被告进行过催缴、罚款。原告主张本案适用《劳动争议司法解释（三）》第一条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”的规定，但未能提供相应的证据证实属于社会保险经办机构不能为其补办社会保险手续导致其无法享受社会保险待遇的情形。根据《社会保险法》第六十三条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”、第八十六条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款”的规定，追缴社会保险费是社会保险费征收机构的职责，因此原告要求二被告向原告支付或者代缴基本养老保险费，不属于本院的受理范围。五、关于单位不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费产生的赔偿金问题。根据《失业保险条例》第十四条的规定，办理失业登记只是领取失业保险金的前提之一，并非认定失业人员标准；根据《广西失业保险办法》第十三条的规定，单位与农民合同工解除劳动关系后，该未重新就业的农民合同工可以认定为失业人员。因此，被告服务站以原告为农业人口且未办理失业登记为由，认为原告不是失业人员的辩解，本院不予认可。根据该办法第三十六条“单位不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费、不按本办法第十三条规定履行有关责任，致使职工失业后不能享受失业保险待遇或影响其重新就业的，应当承担赔偿责任。赔偿标准为失业人员应当领取失业保险金或者一次性生活补助的2倍”的规定，二被告未为原告缴纳过失业保险费，致使原告在双方解除劳动关系后不能享受失业保险待遇，应承担赔偿责任。该办法第十八条规定，失业人员领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前所在单位和本人缴费时间确定，累计缴费时间满5年的，可以领取14个月失业保险金；累计缴费时间超过5年的，每超过1年，增发1个月失业保险金。原告的工作年限为11年10个月，可以领取14＋（12-5）=21个月的失业保险金。该办法第二十条规定，累计缴费时间不超过15年的，按当地最低工资标准的70%发放失业保险金。被告服务站与原告于2016年1月1日解除劳动关系，2015年1月至今，钟山县的最低工资标准为1000元。综上所述，被告服务站应向原告支付不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费产生的赔偿金1000元×70%×21个月×2=29400元。
六、关于原告卢健红要求二被告发放各种福利、补贴、津贴、绩效50000元的问题。原告诉称，根据《工资支付暂行规定》第六条“用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字，并保存两年以上备查”的规定，要求二被告提供与各种福利、补贴、津贴、绩效的发放的相关证据。被告服务站辩称，根据原告提供的工资发放名花名册，所有补贴、津贴都已经发放完毕。本院认为，原告的该项诉请与《工资支付暂行规定》第六条没有关联。根据《劳动争议司法解释（一）》第十三条“因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任”的规定，关于各种福利、补贴、津贴、绩效的发放的举证责任不在该条文所规定的范围之内，因此，该项举证责任应由劳动者即原告承担。原告未能提供相应的证据证实二被告应向其发放各种福利、补贴、津贴、绩效共计约50000元，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，应由原告承担不利后果，因此，对原告的该项诉请，本院不予支持。综上所述，原告卢健红的诉讼请求部分有理，部分无理。依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十四条、第三十六条、第四十六条、第四十七条、《中华人民共和国劳动法》第四十八条、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第四条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《中华人民共和社会保险法》第六十三条、第八十六条、《失业保险条例》第十四条、《广西壮族自治区失业保险办法》第十三条、第十八条、第二十条、第三十六条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告钟山县计划生育技术服务站向原告卢健红支付2007年11月至2010年7月期间的工资差额及经济补偿金共计3862.5元；
二、被告钟山县计划生育技术服务站向原告卢健红支付解除劳动合同的经济补偿金12240元；
三、被告钟山县计划生育技术服务站向原告卢健红支付不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费产生的赔偿金29400元；
四、驳回原告卢健红的其他诉讼请求。
案件受理费10元（原告卢健红已预交）由被告钟山县计划生育技术服务站负担。
上述应付款项，义务人应于本案判决生效之日起十日内清偿完毕，逾期则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。
代理审判员 叶夏
二〇一六年七月十五日
书 记 员 何锐
附：相关的法律条文
1、《中华人民共和国劳动合同法》
第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。
第十四条
用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。
第三十六条用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
2、《中华人民共和国劳动法》
第四十八条国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。
用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。
3、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》
第四条用人单位支付劳动者的工资报酬低于当地最低工资标准的，要在补足低于标准部分的同时，另外支付相当于低于部分百分之二十五的经济补偿金。
4、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》
第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。
5、《中华人民共和社会保险法》
第六十三条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。
第八十六条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。
6、《失业保险条例》
7、《广西壮族自治区失业保险办法》
第十三条单位应当在与职工（含农民合同工）终止或者解除劳动关系之日7日内履行以下职责：
（一）将失业人员的名单报受理其失业保险业务的经办机构备案；
（二）为失业人员出具终止或解除劳动关系的证明和参加失业保险缴费情况等有关材料；
（三）书面告知失业人员到受理其就业服务与失业保险业务的经办机构办理求职登记、失业登记、申办失业保险待遇。
第十八条失业人员领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前所在单位和本人缴费时间确定：
（一）累计缴费时间满1年不满5年的，每满1年可以领取3个月失业保险金；
（二）累计缴费时间满5年的可以领取14个月失业保险金；
（三）累计缴费时间超过5年的，每超过1年，增发1个月失业保险金，领取失业保险金的期限最长不得超过24个月。
在国家或自治区规定实行单位缴纳失业保险费制度前，失业人员按国家规定计算机的工龄视同缴费时间。在确定失业人员缴费时间时，其视同缴费时间与实际缴费时间合并计算。
第二十条失业保险金的具体发放标准为：
（一）累计缴费时间不超过15年的，按当地最低工资标准的70%发放；
（二）累计缴费时间超过15年以上的，在按当地最低工资标准70%的基础上，每超过1年，以当地最低工资标准为基数增加一个百分点发放，但最高发放标准应当低于当地最低工资标准。
自治区劳动者和社会保障行政部门根据最低工资标准变动情况及时确定的各区辖市、县（市）失业的保险公司金发放标准。
第三十六条单位不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费、不按本办法第十三条规定履行有关责任，致使职工失业后不能享受失业保险待遇或影响其重新就业的，应当承担赔偿损失责任。赔偿标准为失业人员应当领取失业保险金或者一次性生活补助的2倍。
8、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》
第十三条因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。
9、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
10、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。