广西壮族自治区灌阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2012）灌民初字第217号
原告梧州市交通建设机械施工公司。住所地：梧州市工厂一路九龙里**号。
法定代表人李佑敬，该公司经理。
委托代理人陆云。
委托代理人梁庆秋，广西中司律师事务所律师。
被告李光雄。
委托代理人王庆达，男，1966年12月13日出生，汉族。
原告梧州市交通建设机械施工公司（以下简称梧州交建公司）与被告李光雄承揽合同纠纷一案，本院于2012年5月21日受理后，依法组成合议庭，于2012年9月6日公开开庭进行了审理。原告梧州交建公司的委托代理人陆云、梁庆秋、被告李光雄及其代理人王庆达到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告梧州交建公司诉称，2004年9月21日原告与桂林至灌阳公路工程建设办公室签订《合同协议书》，约定由原告负责承建桂林至灌阳公路工程NO·3合同段的工程项目。期间原告已进行二年多的施工，完成了大部分工程。2007年9月16日，原告项目部与被告签订《施工承包协议书》，协议约定，由被告负责承包该路段剩余部分工程的全部施工，并约定了被告施工的内容及单价。协议第二条约定，被告承包采用包工包料的形式，由被告自行组织施工。协议第五条约定，原告（甲方）派驻工地的施工管理人员共3人，负责协助被告（乙方）做好计量等方面工作，协调与业主及监理事务，工资由被告支付，每人每月工资费用为2500元。协议第六条约定，被告负责组织足够的人力、机械设备及材料进场施工，按建设办、总监办下达的施工进度计划按时按质按量完成施工任务。协议第三条还约定，如由于被告某种原因有意拖延工期，给原告造成一切损失由被告负责。
《施工承包协议书》签订后，原告积极支持被告的项目工作，除提前在路段上配备约6000立方米级配碎石和封油碎石，供被告施工使用，作为被告为原告修补完成的路面及清理小塌方工作的补偿外，还借支185460元给被告，用于支付材料款、民工工资。此外被告还从原告处领取17.81吨沥青，价值45415.5元。2011年8月桂林至灌阳公路工程按期竣工验收。
2011年7月，原告在与业主决算NO·3合同段的工程量时，根据业主提供的鉴定意见书，得知建设办已另委托其他单位，代替原告修复已完成的路面质量缺陷，为此业主扣除原告工程款271333元作为修复费用。同时，原告还得知被告以清理小塌方为由，已要求业主从原告工程款中扣除6625元给其使用。原告认为，原、被告签订协议后，被告未能履行施工承包协议书，没有完成修复路面工作，被告应返还原告碎石款360000元及利息101088元，返还原告材料、民工工资款185460元及利息51112元；返还原告沥青款45415.5元及利息12752元；赔偿原告因拖欠原告施工管理人员工资原告为此支出的工资损失180000元。
被告李光雄辩称，2007年9月16日原、被告签订的《施工承包协议书》，约定被告按照原告的要求完成工作任务，交付工作成果，原告按工程单价给付报酬，双方系承揽合同关系。合同签订后被告使用自己的设备、技术、人力履约，从2007年9月16日合同签订之日至2008年5月17日止，被告完成封油工程7150平方米，每平方米9元，计报酬64350元，完成碎石基层35750平方米，每平方米6元，计报酬214500元，减去原告以《领（借）款条》形式预支给被告的报酬款140000元和沥青款45415.5元，原告还应付被告的报酬款93434.5元，原告以《领（借）款条》形式预支给被告的报酬款45460元，被告已支付给原告协助被告的施工管理人员，用于支付他们3人2007年9月至2008年1月的工资和差旅费。被告在承揽期间没有使用原告的碎石，其要求返还碎石款无证据证实。原告的施工管理人员从2008年2月就离开工地，没有参与施工管理，这有桂林至灌阳公路工程建设办公室于2008年7月21日向广西壮族自治区公路局的情况汇报证实，被告已支付了原告的施工管理人员2007年9月至2008年1月的工资，其主张要求被告支付2008年2月以后的工资理由不能成立。2008年8月因原告违约，桂林至灌阳公路工程建设办公室解除了与原告签订的《合同协议书》，将原告承建的桂林至灌阳公路工程NO·3合同段的工程项目的后续工程发包给新的承包人，原告与被告之间的承揽合同关系终止。2009年5月15日桂林至灌阳公路工程NO·3合同段竣工验收合格，并投入使用，原告于2012年5月12日向法院起诉，要求被告返还原告材料、民工工资预付款、沥青款、碎石款及赔偿拖欠原告施工管理人员工资损失已过2年诉讼时效。综上请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2004年9月21日原告与桂林至灌阳公路工程建设办公室签订《合同协议书》，约定由原告负责承建桂林至灌阳公路工程NO·3合同段，原告经过二年多的施工，完成了大部分的工程任务。2007年2月以后NO·3合同段工程一直处于停工或半停工状态，首任项目经理在2007年6月离开工地。经桂林至灌阳公路工程建设办公室要求，原告另行委任了项目经理。2007年9月16日原告的项目经理部（甲方）与被告（乙方）签订《施工承包协议书》，协议约定“由乙方负责承包桂林至灌阳公路工程NO·3合同段剩余部分工程的全部施工。一、施工内容及单价：1、路面天然砂砾底基层6500㎡，单价按6.0元／㎡，2、路面级配碎石基层7100㎡，单价按6.0元／㎡，3、沥青封油层（1.5㎝厚）面积约为9万㎡，实际面积按甲方在乙方施工现场收方计，单价6.0元／㎡，4、沥青碎石面层（2.5㎝厚）面积按总监办、建设办收方的计量数量计，单价按16.5元／㎡，5、总工程量金额按现场收方及计量的工程数量为准，单价已包括税金等一切费用，6、甲方在路上已备有约6000立方米级配碎石和封油碎石材料，可由乙方使用，作为乙方修补甲方已完成的路面工程中的基层和封油层及每处少于200立方米塌方清理工作的补偿，7、路肩和水沟计量的工程款为乙方所有。二、承包方式及付款方法：1、采用包工包料的形式，由乙方自行组织施工，在人员机械进场完成一定工程量后，并通过两办验收计量所得的进度工程款，通过甲方在工地的帐户付给乙方（或乙方在备有一定的新材料达到1000立方米或封油层达2公里时可以向甲方申请借支相应工作量50％以上工程款），2、乙方所有工程款，甲方在计量后1个月内全部付给乙方。三、工期。乙方根据业主下达的进度要求完成任务，乙方不得任意停工，如由于乙方某种原因有意拖延工期，给甲方造成的一切损失由乙方负责，如果是因为甲方工程款不到位引起的停工所造成的损失由甲方负全部责任。四、质量和安全要求。1、乙方必须按甲方提供的施工图纸及变更通知书进行施工，并严格执行公路有关的施工规范及验收标准，工程质量达到合格要求，2、乙方必须听从两办人员和甲方人员的指挥，按两办人员和甲方要求施工。五、甲方的职责。1、甲方目前派驻工地的施工管理人员共3人，负责协助乙方做好计量等各方面工作，协调与业主及监理的关系，工资由乙方支付，每人每月工资费用为2500元；2、乙方支付时间，乙方在施工队进场开工之日起到完成全部路面工程后1个月止的经理部人员工资；3、协助乙方对现场施工质量的监督管理工作；4、完善甲方原有工程计量资料整理工作。六、乙方的职责。1、负责组织足够的人力、机械设备及材料进场施工，按建设办、总监办下达的施工进度计划、按时、按质、按量完成施工任务。2、完善道路边沟、边坡的修整，包括少量塌方清理工作。3、负责工程的验收工作，乙方所施工的项目按结算全额扣留2.5﹪作质量保证金；4、保证按时支付农民工工资及其它应付款项等内容”。《施工承包协议书》签订后，被告依约进场施工，由原告提供材料，被告组织人员、机械施工，被告于2007年9月21日至10月28日从原告处领取17.81吨沥青，于2007年10月3日从原告处预支材料款50000元，于2008年1月15日从原告处预支民工工资款90000元、预支工资、差旅费等45460元。被告预支的工资、差旅费45460用于开支了原告的3名施工管理人员自被告进场开工至2008年1月的工资和差旅费。2008年2月以后因原告的项目经理部放弃管理，工地停工，被告未再支付原告的管理人员工资。2008年5月17日桂林至灌阳公路工程建设办公室对被告已完成的部分施工任务进行了检验。2008年7月7日原告的项目经理部撤离灌阳。因工地长期停工，为了交通安全，桂林至灌阳公路工程建设办公室在多次要求原告履行合同未果的情况下，将修复已完工程质量缺陷发包给被告施工，计工程款271333元，同时将清理小塌方交由被告施工，计工程款6625元。2008年9月22日桂林至灌阳公路工程建设办公室继续发函要求原告履行施工合同未果，2008年9月26日桂林至灌阳公路工程建设办公室向原告发出《关于明确第三合同段义务与责任的函》，决定采取措施完成第三合同段后续工程。2008年10月桂林至灌阳公路工程建设办公室将第三合同段后续工程发包给广西桂林市路通工程建设公司，并将原告承包施工的第三合同段工程项目委托广西公明司法鉴定中心鉴定。2009年5月15日第三合同段全部完工，经认定为合格。
另查明，2009年11月2日广西公明司法鉴定中心对桂林至灌阳公路工程建设办公室委托的由原告施工的第三合同段工程项目作出造价鉴定，经鉴定原告第三合同段完成的工程量为7608492元，其中用于修复已完工程质量缺陷费用为271333元。2011年7月22日桂林至灌阳公路工程建设办公室与原告对上述鉴定结果进行了确认。
上述事实，有原告提供的合同协议书、施工承包协议书、借款单三份、商品出库单、货物结算单、发票、关于桂林至灌阳公路工程第三合同段梧州市交通建设机械施工公司前来接洽相关问题确认书、广西公明司法鉴定中心司法鉴定意见书、被告出具的收具及发票，桂林至灌阳公路工程建设办公室《关于要求立即派员进驻工地确保安全生产的函》（桂灌路办函（2008）16号），被告提供的合同协议书、施工承包协议书、第三合同段未完工程一览表、工程量清单、第三合同段工程审核书、差旅费发票、工资单，覃颖的证明、（2008）灌民初字第380号民事判决书、关于裁定终止施工承包合同的函、桂林至灌阳公路工程建设办公室关于明确第三合同段义务与责任的函、桂林至灌阳公路工程建设办公室关于第三合同段违约情况汇报、广西公明司法鉴定中心司法意见鉴定书、财务对帐情况表、第三合同段质量检验评定表、质量缺陷修复工程细目清单、本院依职权对张少雄调查制作的调查笔录及当事人当庭陈述等证据证实。
本院认为，原、被告自愿协商订立的《施工承包协议书》，由原告提供材料，被告组织人员、机械，按原告施工管理人员的要求进行施工，原告依约定给付报酬款，双方系承揽合同关系，双方订立的协议书内容不违反法律强制性规定，合法有效。双方在履行协议过程中，因原告对工程疏于管理，施工管理人员不在工地，工程从2008年2月一直处于停工状态，为此，被告从2008年2月停止支付原告施工管理人员的工资。为了交通安全，桂林至灌阳公路工程建设办公室将修复路面工程交由被告完成。2008年7月原告的项目经理部撤离灌阳后，桂林至灌阳公路工程建设办公室于2008年10月将原告原承包的第三合同段剩余工程另行发包，原、被告签订的施工承包协议书也终止履行。综上，原告以被告未能履行施工承包协议书，没有完成路面修复工作，要求被告返还碎石款360000元及利息101088元，返还材料、民工工资款185460元及利息51112元，返还沥青款45415.5元及利息12752元，赔偿工资损失180000元，理由不成立，且原告于2012年5月21日提起诉讼，也已过二年诉讼时效保护期，其请求本院不予支持。庭审后原告申请对被告与广西桂林市路通工程建设公司签订的《内部施工承包协议书》和《工程量清单》进行司法鉴定，以确定上述二份证据的真实性，本院认为，原告申请鉴定的两份证据与本案没有关联性，其请求本院不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条的规定，判决如下：
驳回原告梧州市交通建设机械施工公司的诉讼请求。
案件受理费13158元，由原告梧州市交通建设机械施工公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状正本一份，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费13158元［收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行］，上诉于桂林市中级人民法院。上诉期限届满后七日内未预交上诉费也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 邓敬杰
代理审判员 卿艳凤
人民陪审员 蒋博文
二〇一二年十一月十六日
书 记 员 王亚玲