江苏省阜宁县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）阜行初字第0030号
原告戴必梅，农民。
委托代理人顾宝亮（原告戴必梅丈夫），男，1973年11月15日出生，汉族，市民。
被告阜宁县交通运输管理处，住所地阜宁县阜城镇香港路***号。
法定代表人郑亚，该处主任。
委托代理人黄东宁。
委托代理人陈新，江苏众想律师事务所律师。
原告戴必梅诉被告阜宁县交通运输管理处交通行政强制一案，于2014年9月10日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并于2014年10月15日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告戴必梅的委托代理人顾宝亮，被告阜宁县交通运输管理处法定代表人郑亚的委托代理人黄东宁、陈新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告戴必梅诉称，2014年8月28日上午10时许，顾宝亮驾驶我所拥有的苏J×××××轿车在向阳路等人，被阜宁县交通运输管理处强行将我车拖走，随即开了一份证据登记保存清单后走人。没有注明地址和联系电话号码。被告违反了《中华人民共和国行政处罚法》第2、3、4、5、6、16、18、22、27、30、31、32、34、55、60条的规定，他们没有法律依据，应予以撤销。被告在程序上严重违法，证据登记保存清单上没有注明编号。被告认定事实错误、适用法律错误，滥用职权，证据先行登记保存是违法的。根据《中华人民共和国行政处罚法》第六条的规定我依法提起行政诉讼，请求人民法院1、依法判决确认被告阜宁县交通运输管理处扣车行为违法；2、赔偿我车辆被扣期间的各项损失（具体数字无法统计，待判决作出后再确定）。
原告戴必梅向本院提交的证据有：
2014年8月28日证据登记保存清单。拟证明扣车的事实，被告行为违法，并要求赔偿。
被告阜宁县交通运输管理处辩称，2014年8月28日9时左右，被告接到投诉举报，反映阜城镇向阳路地带，阜宁至盐城黑车经营猖獗，为整治运输市场秩序、保障乘客的合法权益，被告下属的执法四中队迅速到向阳路车站周边进行巡查，在巡查过程中发现一辆车号为苏J×××××黑色轿车的驾驶员正在向阳路红绿灯公交站牌处主动招揽去盐城的乘客，我执法人员随后上前进行调查、询问，在现场我执法人员发现苏J×××××车挡风玻璃前方放置一块“盐城”字样的纸质标志牌，后又在车内发现印有“您的朋友顾宝亮，车号苏J×××××，手机号130××××8657”等字样的名片，执法人员随即依法对顾宝亮进行询问调查，顾宝亮承认拉客经营的事实，但拒绝在询问笔录上签字，后径直离开现场。执法人员遂依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款之规定对当事人顾宝亮所驾驶的苏J×××××轿车依法采取先行登记保存措施。后我处依据法律规定在七日内通知顾宝亮领取了车辆。被告在发现顾宝亮涉嫌非法经营时，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定采取的证据先行登记保存措施，有事实根据和法律依据，不存在扣押原告车辆的行为，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交的证据有：
1、2014年8月8日，经江苏省交通厅厅长信箱转来的举报阜宁至盐城非法营运材料。拟证明阜宁至盐城非法营运猖獗，要求整治。
2、2014年8月28日，被告执法人员对顾宝亮的询问笔录。拟证明顾宝亮在阜城老车站边上违法拉客去盐城的事实。
3、2014年5月3日，亭湖运管处工作人员对顾宝亮的询问笔录。拟证明顾宝亮在盐城明珠装饰城违法拉客的事实。
4、2014年5月5日，亭湖运管处工作人员对证人卞某的询问笔录。拟证明顾宝亮经常在盐城客运站周边违法喊客、揽客的事实。
5、照片5张，其中2张是2014年8月28日被告工作人员在现场拍摄的苏J×××××轿车放置“盐城”字样的照片，其中3张是2013年10月证人卞某提供的顾宝亮在阜宁老车站附近违法喊客的照片。拟证明顾宝亮涉嫌违法营运的事实。
6、印有顾宝亮名字、车号、手机号的名片一张。拟证明顾宝亮揽客的事实。
7、视听资料（碟片4张）。其中两张是被告单位执法人员现场录制的对顾宝亮执法的情况，另两张是亭湖运管处工作人员在盐城对顾宝亮执法的情况。拟证明顾宝亮涉嫌非法营运的事实。
8、顾宝亮保证书一份。拟证明顾宝亮承认在盐城白马汽车站违法喊客的事实。
9、逃票明细表。拟证明车牌号为苏J×××××（原为苏J×××××）的轿车从2012年4月27日至2014年10月9日，共逃票450次。
10、2014年8月28日，被告单位执法人员出具给原告的证据登记保存清单一份。拟证明被告依法定程序对原告涉嫌非法营运的苏J×××××轿车采取了证据先行登记保存。
被告提供的相关法律依据：
1、《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定先行登记保存程序。
2、交通部《交通行政处罚程序规定》第十六条第六项规定先行登记保存程序。
3、中华人民共和国国家工商行政管理总局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第三十二条、三十三条规定先行登记保存程序。
4、中华人民共和国工业和信息化部令（第12号）《烟草专卖行政处罚程序规定》第三十二条规定先行登记保存程序。
5、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第三十二条，三十三条规定先行登记保存程序，第三十五条规定查封、扣押程序。
6、2000年12月1日实行的浙江省《反不正当竞争条例》第二十条第3项规定查封、扣押的行政强制措施；2011年11月25日修订后的浙江省《反不正当竞争条例》第二十条第3项规定先行登记保存程序。
被告提供的法律证据拟证明被告对证据先行登记保存适用法律恰当。
经质证，原告对被告提交的证据质证意见为：证据1与我无关；证据2是假的，应提交当事人当场的视频录像并证实；证据3是代签的，没有注明执法证号，与我无关，阜宁没有管辖权；证据4卞某的证明，与本案无关，没有这个事实；证据5有“盐城”字样牌子的有车牌的照片属实，但不能证明违法营运的事实；证据6中名片是我的，原来印的，车牌换了，现在是JMB857，不能证明揽客；证据7的视听资料（当庭播放），没有经过当事人允许是私自录像的，不能作为证据；证据8保证书的公章是盐城运输管理处的，与本案无关，不能证明违法喊客的事实，没有录音，证据不足；证据9逃票明细表与这次扣车无关；证据10是事实，但不合法，是违反法定程序滥用职权，证据不足，事实不清，适用法律错误作出的。对证据先行登记保存的相关法律依据的质证意见为：依据1被告没有采取抽样取证的办法而强行拖车，没有证据证明车子可能灭失或以后难以取得的情况，被告并没有在7日内作出处理决定书，没有先行登记保存证据通知书，没有审批表和决定书，也没有附法律条文，提供的证据没有复印一份给我。依据2中签字的只有两个人，与当时情况不符，事发现场有很多执法人员，他们没有挂牌执法，衣冠不整，纪律不严，涉嫌违规雇佣社会无业人员，对当事人的生活造成了影响。被告违反《交通行政处罚程序规定》第十六条第六项的规定，制作的清单上没有编号，当事人不清楚，阜宁县运输管理处单位名称不全，扣车是事实，保存地点是阜宁县运输管理处，是假的，执法人员只有两人。依据3、4，不适用本案。依据5、6，与本案无关，被告没有执法权。
被告对原告提交的证据质证意见为：对该证据的真实性无异议。但被告已经提供大量证据证明被告采取的证据先行登记保存措施是有事实和法律依据的，程序合法。
经庭审质证，本院对在庭审中提交的证据作如下确认：原告提交的证据及被告所提交的事实证据1-10号、程序证据1-2号能反映出案件的客观事实，与案件具有充分的关联性，客观真实，来源合法，是被告作出证据先行登记保存措施的依据，故本院依法予以确认。程序证据3-6号，虽然是其他行政执法部门进行证据先行登记保存的程序规定，但不作为本案定案依据，本院不予采纳。
经审理查明，2014年8月8日，被告接到上级主管部门信箱转来的举报阜宁至盐城非法营运黑车经营猖獗的材料，要求对阜宁至盐城非法营运情况进行整治，以维护运输市场秩序、保障乘客的合法权益。2014年8月28日9时许，被告接到投诉举报，反映阜城镇向阳路地带，阜宁至盐城有黑车在非法营运，被告下属四中队遂到向阳路车站周边进行巡查，在巡查过程中执法人员发现一辆车号为苏J×××××黑色轿车的驾驶员正在向阳路红绿灯公交站牌处主动招揽去盐城的乘客，随后上前进行调查、询问。在现场发现苏J×××××车挡风玻璃前方放置一块“盐城”字样的纸质标志牌，后又在车内发现印有“您的朋友顾宝亮，车号苏J×××××，手机号130××××8657”等字样的名片，执法人员遂依法对顾宝亮进行询问调查，驾驶人顾宝亮承认拉客经营的事实，但拒绝在询问笔录上签字，后离开现场。被告执法人员遂对顾宝亮所驾驶的原告戴必梅拥有的苏J×××××（原车牌为苏J×××××）车辆采取先行登记保存措施，并将车辆拖离现场。后被告依据规定在7日内通知顾宝亮领取了车辆。原告认为被告认定事实错误，适用法律错误，滥用职权，证据先行登记保存是违法的，遂向本院提起行政诉讼。请求依法判决确认被告阜宁县交通运输管理处扣车行为违法并赔偿车辆被扣期间的各项损失。
本院认为，阜宁县交通运输管理处是负责维护全县运输市场秩序，对违反交通运输管理规定的单位和个人，根据相关法律的规定作出行政处理和处罚的行政职能部门。2014年8月28日，被告在接到投诉后，对阜城镇向阳路车站周边进行巡查，发现苏J×××××黑色轿车的驾驶员顾宝亮正在招揽去盐城的乘客，被告执法人员对其进行调查和询问，这是被告依法履行法定职责的行为；被告为了进一步收集证据的需要对苏J×××××车辆采取证据先行登记保存措施符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定。被告出具的证据登记保存清单没有注明编号，存在一定的瑕疵，但并不影响证据登记保存的效力。因此对于原告请求判决确认被告阜宁县交通运输管理处扣车行为违法并赔偿其损失的诉讼请求本院不予支持。根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告戴必梅的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告戴必梅负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 阎 萍
审 判 员 王 军
代理审判员 陈二洪
二〇一四年十月二十二日
书 记 员 顾海洋
附法律条文
最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条规定，有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形