江苏省扬州市邗江区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）扬邗行初字第37号
原告邵荣贵等四十六人（名单及身份事项附后）。
诉讼代表人邵荣贵。
诉讼代表人焦厚娥。
诉讼代表人王立美。
诉讼代表人袁世平。
共同委托代理人王春刚，北京新翰律师事务所律师。
被告扬州市国土资源局，住所地在扬州市文昌西路565号。
法定代表人徐洪喜，局长。
委托代理人严寒。
委托代理人滕梅森，江苏理华律师事务所律师。
原告邵荣贵等四十六人与被告扬州市国土资源局政府信息公开一案，本院于2014年6月24日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年8月12日公开开庭进行了审理。原告邵荣贵等及委托代理人王春刚，被告扬州市国土资源局的委托代理人严寒、滕梅森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
扬州市国土资源局就邵荣贵等四十六人要求公开“二道河文化园项目”既邗江区双桥街道邵庄拆迁项目国有土地使用权批准文件及目前该地块土地出让、使用情况信息的申请，于2014年5月23日作出（2014）第07号《政府信息公开告知书》，答复“该宗地于2009年10月30日由凯斯投资有限公司以挂牌出让方式竞得”，并将建设用地批准书及出让合同（摘录）一并送达给申请人。
被告扬州市国土资源局在答辩期限内提供如下证据：1、政府信息公开申请表；2、政府信息公开申请登记回执；3、政府信息公开告知书；4、建设用地批准书；5、国有建设用地使用权出让合同；6、邮寄单据。被告以上述证据证明其已全面履行了信息公开的法定职责。
原告邵荣贵等四十六人诉称：其均为原维扬区双桥街道邵庄小区居民。2007年，因“二道河文化园项目”，政府各部门组成的拆迁小组采取欺骗、胁迫等方式将原告的房屋拆除。此后，原告对拆迁项目的真实性及补偿安置等问题一直存疑。2014年5月9日，原告向被告申请公开政府信息，要求公开“二道河文化园项目”既邗江区双桥街道邵庄拆迁项目国有土地使用权批准文件及目前该地块土地出让、使用情况。2014年5月23日，被告向原告提供了建设用地批准书及出让合同，并明确告知原告“该宗地于2009年10月30日由凯斯投资有限公司以挂牌出让方式竞得”。原告认为，被告只公开了部分批准文件和土地出让情况，没有公开目前该土地的使用情况，对于“二道河文化园项目”既邗江区双桥街道邵庄拆迁项目国有土地使用权批准文件，也没有依法公开。被告的行为违反了《政府信息公开条例》的规定，故起诉要求确认被告不履行信息公开职责的行为违法，并责令被告按照原告申请的“二道河文化园项目既邗江区（原维扬区）双桥街道邵庄拆迁项目国有土地使用权批准文件及目前该地块土地出让、使用情况”全部予以公开。
原告邵荣贵等四十六人提供了以下证据：1、邮寄信息公开申请的快递单，证明原告于2014年5月7日向被告提出信息公开申请；2、邮寄信息公开申请表，证明原告申请信息公开的内容及被告未完全履行信息公开的法定职责；3、信息公开的登记回执及告知书，证明被告对收到原告信息公开申请的时间陈述错误；4、建设用地批准书及出让合同，证明涉案的拆迁地块不是原先拆迁立项的“二道河文化园改造项目”，而变成了房地产商业开发项目，被告未按原告要求依法公开该部分信息；5、扬州市发展和改革委员会政府信息公开申请登记回执、政府信息公开告知书以及拆迁项目的立项批准文书，证明被告公开的建设用地批准书及出让合同上面所记载的用地单位并不是拆迁用地项目的拆迁人；6、《邗江区房管部门对邵庄拆迁群众信访所提问题调查情况说明》，证明涉案地块于2007年3月6日取得拆迁许可证，证号是拆许字（2007）第003号，说明事先已经取得国有土地使用权批准文件，而被告未能向原告公开；7、双桥邵庄拆迁安置宣传材料，证明涉案地块于2007年3月就开始实施拆迁，2009年土地又出让进行房地产开发，证明拆迁行为违法及被告有意不公开相关信息。
被告扬州市国土资源局辩称：原告2014年5月9日提出政府信息公开申请，要求公开“二道河文化园项目”既邗江区双桥街道邵庄拆迁项目国有土地使用权批准文件及目前该地块土地出让、使用情况。被告已于2014年5月23日向其公开了信息，将建设用地批准书及出让合同复印件交给了原告，这就是原告要求公开的批准文件和目前出让、使用情况的信息。被告根据原告的申请，全部履行了信息公开职责。原告的起诉缺乏事实依据，请求依法判决驳回其诉讼请求。
经庭审质证，本院对于被告在举证期间内所提供证据的真实性、合法性及关联性予以认定。本院对于原告所提供证据1、2、3、4的真实性、合法性及关联性予以认定；其余证据因与本案无直接关联，对其证明力不作认定。
经审理查明：2013年5月6日，刘桃宏、邵荣贵、焦厚娥、王立美等四十六人向扬州市国土资源局提出公开政府信息申请，要求扬州市国土资源局公布“二道河文化园项目”既邗江区双桥街道邵庄拆迁项目国有土地使用权批准文件及目前该地块土地出让、使用情况信息。扬州市国土资源局于2014年5月9日向申请人发出政府信息公开申请登记回执，表示将在2014年5月28日前予以答复。2014年5月23日，扬州市国土资源局作出（2014）第07号《政府信息公开告知书》，答复“该宗地于2009年10月30日由凯斯投资有限公司以挂牌出让方式竞得，现将《建设用地批准书》及《出让合同》（摘录）附后。”并将告知书及附件送达给申请人。
当事人的争议焦点在于，被告有未全面履行公开信息的法定职责？
本院认为：原告书面申请公开涉及相关项目地块国有土地使用权批准文件和目前该地块土地出让、使用情况的政府信息，被告接受申请后，虽然公开了部分信息，但对照申请事项，应认定其未能全部公开相关内容。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，行政机关对于申请公开的政府信息，应区别信息是否存在、是否属于公开范围，或申请内容是否不明确等情形，分别作出答复处理。被告未能按照规定以适当的方式进行处理，使得其答复客观上存在部分遗漏或未予回应的情况，故应当认定其所作出的公开政府信息行为有违前述规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（三）项及最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款之规定，判决如下：
责令被告扬州市国土资源局于本判决生效后十五日内对原告邵荣贵等四十六人所提出的政府信息公开申请事项依法进行答复。
案件受理费50元，由被告扬州市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账号：11×××57）。
审 判 长 曹松青
审 判 员 陈 慧
人民陪审员 徐正凤
二〇一四年九月二十三日
书 记 员 杨 瑞
附：原告邵荣贵等四十六人名单及身份状况
原告邵荣贵，男，1947年3月7日生，居民身份证号码321011194703070316，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄17号。
原告焦厚娥，女，1956年6月14日生，居民身份证号码321011195606140348，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄64号。
原告王立美，女，1964年2月15日生，居民身份证号码32101119640215032X，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄46号。
原告刘桃宏，男，1956年5月3日生，居民身份证号码321002195605030917，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄41号。
原告蔡正宏，男，1940年1月1日生，居民身份证号码321002194001011235，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄103号。
原告陈玉琴，女，1941年4月7日生，居民身份证号码321011194104070322，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄57号。
原告陈秀兰，女，1939年5月16日生，居民身份证号码321011193905160323，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄113号。
原告陈秀兰，女，1950年3月9日生，居民身份证号码321002195003090920，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄20号。
原告高志祥，男，1955年4月19日生，居民身份证号码321002195504190911，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄96-1号。
原告顾桂兰，女，1950年6月20日生，居民身份证号码321002195006200929，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄108号。
原告花金才，女，1949年8月21日生，居民身份证号码321002194908210910，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄101-1号。
原告居锦桃，女，1951年11月24日生，居民身份证号码321011195111240312，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄169号。
原告刘清，男，1963年4月25日生，居民身份证号码321002196304250910，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄48号。
原告李庆余，男，1956年2月4日生，居民身份证号码321002195602040917，汉族，扬州市人，扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄48号。
原告李世代，男，1964年1月11日生，居民身份证号码321002196401111517，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄46号。
原告李德祥，男，1956年11月2日生，居民身份证号码321011195611020316，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄42号。
原告邵志成，男，1952年3月23日生，居民身份证号码32100219520323065X，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄28号。
原告邵志高，男，1950年7月4日生，居民身份证号码321011195007040310，汉族，扬州市人，扬州市邗江区维扬路518号念香苑103幢102室。
原告邵根荣，男，1949年2月25日生，居民身份证号码32101119490225031X，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄23号。
原告邵庚平，男，1952年2月16日生，居民身份证号码321001195202160016，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄24号。
原告邵庚林，男，1944年2月11日生，居民身份证号码321002194402110912，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄45号。
原告邵荣华，男，1943年6月25日生，居民身份证号码321011194306250313，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄16号。
原告王正美，男，1953年3月20日生，居民身份证号码321011195303200323，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区大学北路193号苏农四村6幢103室。
原告汪辰荣，男，1949年9月18日生，居民身份证号码321002194909180610，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄58号。
原告郉保富，男，1948年9月28日生，居民身份证号码321002194809280630，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄8号。
原告徐长才，男，1956年1月21日生，居民身份证号码32101119561210319，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄113号。
原告徐桂兰，女，1952年5月14日生，居民身份证号码321011195205140320，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄58号。
原告徐长福，男，1963年6月20日生，居民身份证号码321002196306200917，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄110号。
原告徐长喜，男，1966年4月11日生，居民身份证号码321011196604110318，汉族，扬州市人，住扬州市广陵区常府巷61号。
原告徐金龙，男，1948年12月1日生，居民身份证号码321002194812010615，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄93号。
原告袁金华，男，1954年6月18日生，居民身份证号码321011195406180310，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄64号。
原告袁金国，男，1947年8月6日生，居民身份证号码321002194708060954，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄64-2号。
原告袁金龙，男，1952年5月4日生，居民身份证号码321002195205040315，汉族，扬州市人，扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄63号。
原告袁世平，男，1963年6月14日生，居民身份证号码321002196306140918，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄56号。
原告袁世宏，男，1959年5月23日生，居民身份证号码321002195905230910，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄59号。
原告袁金洪，男，1950年1月2日生，居民身份证号码321011195001020319，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄64-1号。
原告张才喜，男，1959年10月15日生，居民身份证号码321002195910150915，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄73号。
原告张才宝，男，1955年9月9日生，居民身份证号码32101219550909091X，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄61号。
原告张才权，男，1967年3月4日生，居民身份证号码321002196703040937，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄91号。
原告张才清，男，1961年6月9日，居民身份证号码32100219610609091X，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄91号。
原告张永宝，男，1957年8月3日生，居民身份证号码32100219570803091X，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄98号。
原告张德桃，男，1941年6月1日生，居民身份证号码321002194106010917，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄71号。
原告张永华，男，1951年7月9日生，居民身份证号码321011195107090315，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄102号。
原告张诚，男，1965年5月13日生，居民身份证号码32100219650513211X，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄303号。
原告张才荣，男，1965年12月12日生，居民身份证号码321011196512120316，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄89号。
原告赵宏勤，男，1939年10月16日生，居民身份证号码321002193910160911，汉族，扬州市人，住扬州市邗江区双桥街道双桥村邵庄25号。