襄阳市樊城区人民法院
民 事 判 决 书
（2012）鄂樊城太民初字第00140号
原告樊城区牛首镇张湖村村民委会（以下简称张湖村委会）。
法定代表人张吉武，该村委会主任职务。
委托代理人梁从兴，樊城区牛首法律服务所法律工作者。
委托代理人陈兴良，系张湖村委会副主任。
被告胡某某。
原告张湖村委会与被告胡某某土地承包合同纠纷一案，本院于2010年3月17日立案受理后，依法适用简易程序，并由审判员李安文独任审判，于2010年4月16日公开开庭进行了审理。2010年6月30日本院另行组成由审判员陈明军、审判员李安文、人民陪审员何传礼参加的合议庭，再次公开开庭进行了审理，于2010年7月9日作出了（2010）樊牛民初字第18号民事判决。胡某某不服提起上诉，市中级法院于2011年3月11日作出了（2011）襄中民四终字第2号民事裁定书：一、撤销原樊城区法院（2010）樊牛民初字第18号民事判决；二、发回樊城区法院重审。2012年11月21日，本院又依法组成由审判员乾向东担任审判长，审判员马正良、袁本华参加的合议庭，对本案公开开庭进行了审理，原告张湖村委会法定代表人张吉武、委托代理人梁从兴、陈兴良，被告胡某某均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告张湖村委会诉称，1994年7月，我村与被告胡某某签订土地承包合同，约定由被告承包我村土地46亩，每年交承包费3500元，合同期5年。合同期满后，我村先后三次书面通知被告，若继续承包可恰谈续包事宜，若在规定的期间内不提出答复意见，视为接受承包，但被告接到通知后，既不提出异议，也不退出土地，至今也未按村提出的条件交纳承包费。被告的行为严重违约，请求判令：一、被告胡某某返还渔池及周边承包地合计46亩，并清除承包地及渔池上的附着物；二、判令被告付清从1999年1月30日起至交还土地渔池之日止的承包款，每年按3500元计算；三、本案诉讼费由被告承担。
原告为支持其诉讼主张，向本院递交了如下证据：
证据一、原、被告于1994年7月8日签订的土地承包合同一份。证明合同期已届满。
证据二、张湖村委会给胡某某送达的通知书三份。证明原、被告已成立新的土地承包合同关系。
证据三、张湖村2组于2003年5月与被告达成的协议书一份，主要内容是：胡某某所承包的耕地，2003年按老合同对待，2004年以后按人头地对待。
证据四、张湖村委会形成的对胡某某承包地解决意见通知书一份。证明原告已于2008年12月通知胡某某终止履行合同。
证据五、牛首镇财政所证明两份。证明胡某某2003年至2004年拖欠农业税4500元，2007年至2008年享受惠农补贴资金5800多元，胡某某非张湖村2组村民于2009年被停发惠农补贴。
被告胡某某辩称，1999年张湖村委会要求每年按6000元交承包费我没有同意，2004年以后我按张湖村2组的要求交纳了农业税，负担了义务工，应按家庭承包方式继续承包，不同意原告收回土地。
被告为支持其抗辩理由，向本院递交了如下证据：
证据一、张湖村2组于2003年5月与胡某某达成的协议书一份（内容同原告举证三）。
证据二、粮食补贴卡一份。证明被告所承包的土地已得到政府的确认。
证据三、纳税通知书一份、农业税完税证两份、张湖村收取的捐资修路凭证一份。证明被告已按2003年的协议履行了义务。
经庭审举证、质证，被告对原告的证据一至证据五均无异议，原告对被告提供的证据一至证据三均无异议，本院均予以采信。
经审理查明，1994年元月，张湖村委会将该村二组46亩土地发包给胡某某，双方于1994年7月8日签订了书面土地承包合同，合同约定，张湖村委会将土地46亩（其中鱼池约10亩，耕地约36亩）发包给胡某某经营，合同期5年，1994年1月30日始至1999年1月30日止，胡某某每年交承包费3500元。合同期即将届满时，张湖村委会分别于1999年1月3日和同月15日两次书面通知被告，若继续承包土地应在规定的期限内与原告洽谈续包事宜，但被告未按通知规定的时间与原告协商续包事宜。1999年1月27日，张湖村委会再次书面通知胡某某，通知载明：张湖村委会决定将土地承包费确定为每年6000元，由胡某某优先承包，若5日内不予答复视为接受承包，若不续包，将个人财产转走，返还土地。胡某某在接到通知书后，没有提出异议，继续在原承包范围内经营鱼池和耕地。此后，原告多次要求被告交纳承包费，被告以没有同意每年交6000元为由推诿。由于胡某某所承包的土地属于张湖村2组所有，被告又不服管理，张湖村委会于2003年委托张湖村2组处理合同纠纷。2003年5月20日，张湖村2组与胡某某达成协议，约定胡某某所承包的土地2003年前按原合同处理，2004年以后按2组村民家庭承包方式对待交纳农业税、负担义务工。自2003年始，被告按上述约定交纳了农业税，负担了各类义务工。至2005年，国家实施惠农政策，取消农业税并对种粮给予补贴，被告便未再交纳农业税，并依照政策享受了惠农补贴。因胡某某非张湖村2组村民，该组村民认为被告不应在2组承包土地并享受补贴，要求村委会解除与胡某某的承包合同。张湖村委会于2008年12月形成决议，决定对被告栽种的树木、鱼池内的鱼、藕等财产作价3万元人民币予以补偿，被告返还承包土地，并书面通知被告。被告未按通知执行，继续占用土地经营。后张湖村2组村民到政府部门申诉，牛首镇政府于2009年停止对被告发方惠农补贴，但纠纷并未得到解决。为此，引起诉讼。
另查明，被告胡某某承包该土地后，在承包地上，打机井一眼，建造住房4间，在鱼池的堤埂上和房屋周围栽种树木约100株，建养鸡场鸡舍19间。1999年二轮承包时，张湖村8组组长胡声江将应分给胡某某家庭4口人的承包地10多亩，分别分给了组长的弟弟、儿子和胡某某的姐姐胡明珍耕种。
还查明，本院曾于2013年11月6日函告牛首镇人民政府，要求牛首镇人民政府对如何解决胡某某家庭承包的土地问题及对胡某某已在承包地上修建的水井、房屋、鸡舍和栽种的树木处理问题给予明确书面答复。后牛首镇人民政府复函如下：“我镇张湖村委会诉被告胡某某土地承包纠纷一案，胡某某承包别组土地多年未交承包费，导致该组群众意见很大。群众多次要求解除合同未果，给我镇及我区稳定造成了一定的压力。在土地二轮延包时胡某某参与分地，但由于种种原因，胡某某对分得的土地没有进行耕种。其土地被其姐姐和组长的儿子耕种，胡某某只是未取得土地经营权证。为了确保社会稳定，请区法院给予慎重考虑，同时我镇将在此案判决后给予胡某某考虑解决承包地的问题及土地上的附着物。”
本院认为，原、被告双方签订的土地承包合同在1999年1月30日期满后，双方的权利义务关系已经终止。若继续承包土地，双方应遵循平等、自愿的原则，协商一致，订立新的承包合同。由于被告没有明确的意思表示，双方未能形成新的土地承包合同。至2003年张湖村2组受张湖村委会委托处理合同纠纷，与被告胡某某达成新的协议，该协议中约定2003年以前按原合同处理，但该协议中约定2004年后按家庭承包方式对待胡某某，违反《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定，故该项约定应属无效。双方在1999年土地承包合同终止后，未确定承包期限，属不定期土地承包关系，依据法律规定，对于不定期土地承包关系，当事人一方可随时请求终止。且被告自1999年起一直存在违约行为，故原告请求解除土地承包关系，要求被告返还土地和渔池及清除承包地和渔池上的附着物，按每年3500元支付承包款，承担诉讼费等诉讼请求，符合法律规定，本院应予支持。但考虑到被告种植及养殖的实际情况，应给予被告合理的返还期限。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（四）项和《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十五条、第四十八条之规定，判决如下：
一、解除原告张湖村委会与被告胡某某之间的土地承包关系；
二、被告胡某某于2015年5月30日前（夏收结束）将耕地上的农作物收获完毕后将承包的土地返还原告，不得继续种植；
三、被告胡某某于2015年3月1日前将鱼池内的养殖物全部捕捞后将鱼池返还给原告，不得继续投放养殖物；被告胡某某于2015年7月10日前将土地及渔池上的附着物清除。
四、被告胡某某于本判决生效后三日内向原告支付1999年至2014年期间的土地承包费56000元（每年按3500元计算）。
上述应付款项，逾期按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定之办理。
案件受理费1000元，由被告胡某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖
北省襄阳市中级人民法院。
审判长 乾向东
审判员 马正良
审判员 袁本华
二〇一四年九月十九日
书记员 田艳涛