浙江省慈溪市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0282行初8号
原告高忠桥，男，1964年7月5日出生，汉族，浙江省慈溪市人，住浙江省慈溪市。
被告慈溪市国土资源局，住所地浙江省慈溪市浒山街道南二环线138号。
法定代表人何建立，男，局长。
委托代理人孙雯丽，浙江上林律师事务所律师。
原告高忠桥因不服被告慈溪市国土资源局（以下简称市国土局）于2016年3月15日作出《关于高忠桥土地登记事宜的答复》（以下简称《答复》）的行政行为，于2017年1月16日提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月15日公开开庭审理了本案。原告高忠桥，被告市国土局总规划师蔡凌云及委托代理人孙雯丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
根据原告高忠桥提出的土地变更登记申请及本院（2015）甬慈行初字第72号行政判决书，被告于2016年3月15日作出《答复》，告知：原告于1996年向原天元镇东界塘村经济合作社购买集体建设用地一块，该土地面积为297.3平方米，用途为文教用地，原告申请该块土地过户登记，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，不予办理过户登记。
原告高忠桥起诉称：原告居住在土地使用权证为慈集建（1993）字第284199号的土地上已经二十年，该土地上的房屋系1978年村委建造的老房子，现已成危房。自2000年至今，原告要求被告该土地使用权过户变更登记不计其数。被告于2016年3月15日给予原告的答复是不予办理。被告不予办理是消极的不履行职责。故原告诉请判令：1.撤销被告于2016年3月15日作出《答复》的行政行为，并对原告申请事项重新作出处理；2.被告承担本案诉讼费。
原告高忠桥在庭审前向本院提供了下列证据：
1.（2015）甬慈行初字第72号行政判决书1份，拟证明原告买入涉案土地上房屋的事实；
2.告知书2份（落款日期分别为2015年12月28日、2016年11月15日），拟证明被告指引原告向被告周巷分局提出申请的事实；
3.《答复》1份，拟证明被告对原告土地变更申请作出答复的事实；
4.集体土地建设用地使用证1份，拟证明原告买入房屋的土地使用证的情况。
被告市国土局答辩称：原告高忠桥于2015年8月21日向被告申请将慈集建（1993）字第284199号集体土地建设用地使用证中的土地使用者变更为原告。被告作出《信访事项不予受理告知单》，认为原告所要求的变更土地证事项不属于信访范围，被告不予受理。原告不服被告的上述行政行为，向慈溪市人民法院提起诉讼。根据慈溪市人民法院作出的（2015）甬慈行初字第72号判决，被告于2015年12月28日向原告作出告知书，指引原告向被告周巷分局提出案涉土地权属变更申请。原告向被告周巷分局提出申请，该分局于2016年3月15日作出《答复》，告知原告根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，案涉土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，故不予办理。原告与天元镇东界塘村村委会转让案涉土地的行为违反《中华人民共和国土地管理法》相关规定，根据《不动产登记暂行条例》第二十二条规定，对于违反法律、行政法规定规定的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人。为此，被告周巷分局于2016年3月15日作出的答复证据确凿，符合法定程序，适用法律、法规正确。请求驳回原告诉讼请求。
被告市国土局于2017年2月3日向本院提供了下列证据、依据：
1.（2015）甬慈行初字第72号行政判决书、2015年12月28日作出的告知书、《答复》各1份，拟证明被告根据行政判决的要求，指引原告向被告下属的周巷分局申请登记，被告周巷分局于2016年3月15日向原告作出“不予办理”答复的事实；
2.规范性文件：《中华人民共和国土地管理法》、《不动产登记暂行条例》。
经庭审质证，原告对被告证据1中的行政判决书、告知书均无异议，对被告证据1中的《答复》有异议，认为原告系土地登记申请，并非确认土地买卖的问题，且原告已经买入20多年了；原告认为被告所提出的规范性文件不适用原告的情形。被告对原告证据1的真实性、合法性均无异议，但认为不能证明其所主张的待证事实，该判决并未对原告买入房屋是否合法作出过审查。被告对原告证据2中2015年12月28日的告知书无异议，对2016年11月15日告知书的真实性无异议，但认为与本案无关联性，该份告知书作出时间晚于被诉行政行为作出的时间。被告对原告证据3、4均无异议，认为被告已经明确告知原告不予登记。
本院对上述证据的认证意见如下：
被告证据1中的行政判决书、2015年12月28日的告知书具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以确认。被告证据1中的《答复》与原告证据3一致，系被告根据生效判决及原告申请作出的答复，具有真实性、与本案具有关联性，本院予以确认，至于其合法性问题，将在说理部分予以阐述。被告提供的规范性文件依据《中华人民共和国土地管理法》系现行有效的法律，《不动产登记暂行条例》系现行有效的行政法规，应作为审理案件的依据。原告证据1与被告证据1中的部分证据重合，故本院对原告的该部分证据的认证意见与被告证据1中的相应证据一致。原告证据2中的两份告知书，内容基本相同，具有真实性，与本案具有关联性，本院予以确认。原告证据4具有真实性、合法性，能够反映本案所涉土地的登记情况，即土地使用者为天元镇东界塘村经济合作社，用地面积为297.30平方米，用途为文教。
经审理查明，2015年8月21日，原告通过邮寄方式向被告提交一份落款时间为2015年8月19日的申请书，并随附落款日期为2008年12月22日的申请书等材料。其中，落款日期为2015年8月19日的申请书载明申请事项为：将地号为210710387的慈集建（1993）字第284199号集体土地建设用地使用证项下的土地使用者登记为原告高忠桥；事实和理由为：原告系慈溪市天元镇东界塘村村民，1996年，天元镇东界塘村民委员会将地号为210710387土地上的房屋出售给原告，并于2000年将慈集建（1993）字第284199号集体土地建设用地使用证交给原告，原告依据该权证办理过户时发现无该块土地的登记资料，但该证书合法、有效，房屋买卖协议亦合法有效，被告应当依据该协议为原告办理相关过户手续等。被告收到该份申请后作出慈土信（访）告字[2015]47号《信访事项不予受理告知单》，告知原告，其来信反映要求变更土地证的信访事项，属于依法应当通过诉讼（或仲裁、行政复议）等法定途径解决的信访事项，原告应依法向相关职能部门提出，本单位不予受理。原告不服被告作出上述告知单的行为，向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月18日作出（2015）甬慈行初字第72号行政判决，撤销被告作出慈土信（访）告字[2015]47号《信访事项不予受理告知单》的行政行为，责令被告重新作出处理。该判决生效后，被告于2015年12月28日作出告知书，指引原告前往被告周巷分局提出申请，被告周巷分局于2016年3月15日作出案涉《答复》，内容为：“周巷镇双东村村民高忠桥，于1996年向原天元镇东界塘村经济合作社购买集体建设用地一块，证号慈集建（1993）字第284199号，面积297.30平方米，用途为文教用地。近日，高忠桥向慈溪市国土资源局周巷分局申请办理土地使用权过户手续，周巷国土分局根据中华人民共和国土地管理法第六十三条的规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；故不予办理。”另查明，慈集建（1993）字第284199号集体土地建设用地使用证项下记载的土地使用者为天元镇东界塘村经济合作社，用地面积为297.30平方米，用途为文教，现原告居住在涉案土地上的房屋。又查明，2015年，慈溪市机构编制委员会根据中央机关编制委员会办公室发布的《关于整合不动产登记职责的通知》（中央编办发〔2013〕134号）、浙江省机构编制委员会办公室《关于整合不动产登记职责的通知》（浙编〔2015〕6号）和宁波机构编制委员会办公室《关于整合不动产登记职责的通知》（甬编〔2015〕58号）精神，整合不动产登记职责，即将慈溪市各有关部门分散承担的土地、房屋、林地、海域等不动产登记职责整合，交由被告承担，行业管理和不动产交易监管职责继续由原主管部门承担。
本院认为，《不动产登记暂行条例》第六条规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”本案中，被告作为不动产登记机构的主管部门，负有对原告的变更登记申请作出相应处理的法定职权。该条例第二十二条规定，对登记申请有违反法律、行政法规规定情形的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人。《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定，建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。该法第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”涉案土地系农民集体所有的土地，土地用途为文教建设用地，现原告以其购买了涉案土地上房屋为由，要求被告变更土地使用权人为原告，违反《中华人民共和国土地管理法》的强制性规定，被告从而作出不予登记决定，有事实和法律依据，并无不妥。虽然被告指引原告向被告周巷分局提出申请，程序上存在瑕疵，但对原告的权利并不产生实际影响，故本院予以指正。至于原告质证时提出其系土地使用权变更登记申请并非确认土地买卖的问题，因原告申请涉案土地使用权变更登记，被告势必考虑涉案土地是否符合土地利用规划及转移登记的法定禁止性规定，故对原告的该项诉称，本院不予采纳。
综上，被告作出《答复》的行为，证据确凿，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告高忠桥的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告高忠桥负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，帐号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 穆 勤
人民陪审员 童 松 迪
人民陪审员 翁 玲 峰
二〇一七年二月十五日
书 记 员 戚海燕（代）
附：判决所依据的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国土地管理法》
第五十九条乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并按照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《不动产登记暂行条例》
第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。
县级以上地方人民政府应当确定一个部门为行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。
第二十二条登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：
违反法律、行政法规规定的；
存在尚未解决的权属争议的；
申请登记的不动产权利超过规定期限的；
法律、行政法规规定不予登记的其他情形。