河南省汝阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫0326刑初315号
公诉机关汝阳县人民检察院。
被告人王花蕊，女，1963年8月25日出生于河南省汝阳县，汉族，小学文化，农民，住汝阳县。因涉嫌寻衅滋事犯罪于2017年7月7日被汝阳县公安局刑事拘留，同年7月15日被汝阳县公安局逮捕。
辩护人连志超，汝阳县法律援助中心指派律师。
汝阳县人民检察院以汝检诉刑诉[2017]134号起诉书指控被告人王花蕊犯寻衅滋事罪，于2017年9月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年10月13日公开开庭审理了本案。汝阳县人民检察院指派检察员刘钢出庭支持公诉，被告人王花蕊及其辩护人连志超到庭参加了诉讼。现已审理终结。
汝阳县人民检察院指控：被告人王花蕊因其儿子付某某于2010年1月20日在洛阳某某区吸食毒品过量致死一案，对洛阳市某某局某某分局在案件办理过程中的作法不满，多次到郑州、北京等地上访、非访。2012年3月30日由洛阳市某某局某某分局向有关部门申请救助资金二十万元整，对死者付某某的丧葬费及遗属的生活困难进行救助。王花蕊收到该款后，承诺本人及家庭成员不再为此事到任何部门上访。此后王花蕊又到洛阳、郑州、北京等地为此事不断上访，并多次非访，多次被公安机关训诫、治安处罚。被告人王花蕊在上访期间，多次向某某镇政府工作人员郭某、某某村干部张某2等人索要钱财共计3800元。对以上指控，当庭宣读出示了被告人供述；证人张某2、刘某、郭某、武某、王某、张某1等人的证言；协议书、情况说明、申请、行政处罚决定书；被告人户籍及现实表现证明等证据。指控认为，被告人王花蕊多次到洛阳、郑州、北京等国家机关非法上访，严重破坏社会秩序，并以威胁等手段，向劝访的工作人员索要财物，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定，应以寻衅滋事罪追究其刑事责任，提请本院依法惩处。
被告人王花蕊对公诉机关指控的罪名无异议，并当庭自愿认罪，但认为没有向村干部索要财物。当庭承诺以后不再以此事上访、非访。
辩护人的意见是，被告人具有坦白情节且当庭自愿认罪，表示今后不再上访，建议从轻处罚。
经审理查明，被告人王花蕊因其儿子付某某于2010年1月20日在洛阳某某区死亡一案，对洛阳市某某局某某分局在案件办理过程中的作法不满，多次到郑州、北京等地上访、非访。2012年3月30日，由洛阳市某某局某某分局向有关部门申请救助资金二十万元整，对死者付某某的丧葬费及遗属的生活困难进行救助。王花蕊收到该款后，承诺本人及家庭成员不再为此事到任何部门上访。此后王花蕊又多次到北京中南海周边等地为此事不断上访、非访，并多次被公安机关训诫、治安处罚。被告人王花蕊在上访期间，某某镇政府工作人员郭某、某某村干部张某2等人为了不让其去上访多次给其钱财共计3800元。
以上事实，有以下经过当庭质证的证据证实。
1.被告人王花蕊的供述。供述称我一共去北京上访了十几次，具体几次记不清了。因为上访被拘留过三次，分别是2014年、2016年、2017年各拘留过一次，2013年被汝阳县训诫过两次。我去北京上访过十几次，主要都是公安部，去反映我儿子在洛阳死亡一事的相关问题。2016年五六月份左右的时候，我去北京上访了，某某乡的干部王某和王某1、王某2去北京把我接回来，这次我没向他们要钱；在这之后还有一次，记不清是什么时间了，我又去北京上访了，我们村的张某2和张某1去北京把我接回来以后，张某2给我了1500元。2014年中央巡视组到郑州办公的时候，我们村的干部张某2提前找到我，给我2000元，不让我去郑州上访。2017年大概6月10号左右，我去北京上访，乡里的干部郭某去北京接我的时候，给过我300元。
2.证人张某2的证言。证实王花蕊经常到洛阳、郑州、北京等地上访，我去接过。2014年中央巡视组到郑州办公的时候，我村两委安排我负责王花蕊的稳控工作，我去找她，王花蕊说“你给我些钱我就不去上访了”。最后我就把自己的钱拿了2000元给王花蕊送去，这一次她没去上访。2016年4、5月份的时候，王花蕊去北京上访去了，我和村长刘某、乡里的干部张某1三人去北京接访，到北京后见到王花蕊，她说让她回去得给他1500元，给了钱就回去。最后我答应给她钱，但在北京没有带那么多钱，回家后再给，到家后我给了她1500元。这两次的钱都是我垫的，村里还没有给我报。
3.证人刘某的证言。证实我是某某村党支部书记、村委会主任。王花蕊多次上访，县、市、省、中央都去过。2014的年中央巡视组到郑州办公的时候，当时我安排村会计张某2负责稳控王花蕊，在这期间我知道王花蕊问会计张某2要了2000元。2016年4月份的时候，王花蕊去北京上访，当时是我和张某2、张某1三人一起去北京接访，当时做工作时，王花蕊向我们要了1500元，当时我们答应她回家后把钱给她。这两次钱都是张某2给的。
4.证人郭某的证言。证实我在某某乡政府上班，我去北京接过王花蕊。2017年6月8日，我接到通知说王花蕊去北京非访了，乡里安排我和王某3和某某村长刘某去接，我们到北京后，王花蕊说不给钱不回家，说要三十万，就是给二十万也行。后来说要300元才跟我们走，我们说等回去后再给她这300元，回来后王花蕊用她孩子的名义写了申请，说是生活困难，到乡里救济了200元。2017年5月份，王花蕊到北京非访，我和乡政府王某3到北京接她，王花蕊说“给我500元我就回去”。最后王某3和王花蕊谈了半天，王花蕊放弃了要钱回家了。
5.证人张某1的证言。证实2016年4月份的时候，王花蕊非法上访，我和某某村村委刘某、张某2三人去接王花蕊，王花蕊向我们要1500元，当时我们答应等她回家后把钱给她。
6.证人武某的证言。证实我在某某镇政府担任党委委员和组织委员。我认识王花蕊，她经常上访，因为她儿子付某某在洛阳死亡，她向某某村村部和某某镇政府要求要30万赔偿金，还说如果镇政府把她孙子、孙女的孤儿待遇解决了，20万赔偿金也行。她主要到北京、郑州、洛阳上访，她去北京上访的次数最多。我去接过她，她向村里提出过要求报销她在上访过程中的所有费用，并要挟我们说如果不给钱就还去上访。我们承诺过她到家后让她去找村干部自行协商。
7.证人王某的证言。证实我在某某镇政府任武装部长，我认识王花蕊，因为她经常上访，我去接过她。我多次去北京接过她，每次她都要求我们报销她的上访消费，我们许诺她到家后让她去村部协调。有一次接她回来到某某村南边的时候她下车，下车的时候她问郭某索要300元，当时郭某就把钱给她了。
8.协议书、收到条、承诺书、停访息诉保证书。证实洛阳市某某局某某分局于2012年3月30日与王花蕊达成的救助协议，救助资金20万元整，该款项王花蕊已收到，并承诺不再因此事到任何部门上访。
9.汝阳县公安局行政处罚决定书及训诫书。证实2011年12月2日，王花蕊因到天安门处非访被汝阳县公安局处以警告处分；2012年2月29日，王花蕊因到洛阳市政府非访，被洛阳市公安局驻市委群众工作部工作组训诫；2012年3月2日，王花蕊因到洛阳市政府门口非访，被汝阳县公安局行政拘留5日；2014年2月26日，王花蕊因到某某乡政府院内辱骂乡政府工作人员，扰乱了某某乡政府的正常办公秩序，被汝阳县公安局行政拘留10日；2016年3月28日，王花蕊因到北京中南海周边非访被北京市公安局训诫，2016年3月29日被汝阳县公安局行政拘留10日；2017年6月7日，王花蕊因在北京中南海周边非访被北京市公安局西城分局训诫。2017年6月28日，王花蕊因到北京天安门地区非访被北京市公安局西城分局训诫，2017年6月29日被汝阳县公安局行政拘留10日。
10.户籍证明及现实表现。证实被告人王花蕊系完全刑事责任能力人，曾因上访、非访被多次行政拘留或训诫。
以上证据能够形成证据链条，足以认定上述事实。
本院认为，公民必须遵守宪法和法律，反映和解决有关诉求，必须依法进行。司法机关依照宪法和法律处理具体案件，体现国家和人民意志，公民应当尊重。北京天安门、中南海地区是国家中央机关的办公地区，是国家举行政治性集会和迎宾活动的重要场所，不是信访接待场所，不是反映诉求和解决争议的场所，不允许信访人员滞留或聚集，公民应当自觉维护上述地区的庄严、肃穆、整洁和良好的社会秩序，维护国家的良好形象。本案被告人王花蕊所反映的问题在2012年已与洛阳市某某局某某分局达成协议，且已履行完毕。王花蕊本应自觉服从，息访止争、勤劳致富、安居乐业，然其却仍以此为由长期缠访、闹访、非访，多次到政府机关、北京中南海地区非访，其主观上明显具有无事生非，挑战和破坏法律和社会秩序的目的，客观上严重扰乱了上述公共场所的公众秩序和社会治安秩序，破坏了遵纪守法的善良风俗，造成了很坏的社会影响，为维稳浪费了巨大的公共资源，且经多次打击仍屡教不改，情节严重，其行为已构成寻衅滋事罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。公诉人及辩护人关于被告人王花蕊到案后如实供述犯罪事实，系坦白的意见，本院予以支持，且被告人王花蕊当庭自愿认罪，依法可对其从轻处罚。参考被告人所居住村委意见，考虑适用缓刑不致对被告人所居住社区产生重大不良影响，可对被告人王花蕊适用缓刑。根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条、第六十七条第三款、第七十二条之规定，判决如下：
被告人王花蕊犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年零六个月，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向洛阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审判长 宁 念 渠
审判员 张 乐 乐
审判员 杜 海 洋
二〇一七年十一月二十二日
书记员 王文杰（兼）