云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）云25民终127号
上诉人（原审原告）龙亚屏，女，1975年6月4日生，汉族，农民，住云南省建水县。
被上诉人（原审被告）建水县利民乡暮阳村委会勒白达村小组。
负责人梅家林，村民小组长。
被上诉人（原审被告）龙福明，男，1972年4月3日生，汉族，农民，住云南省建水县。
被上诉人（原审被告）羊凤来，男，1961年8月20日生，彝族，农民，住云南省建水县。
上诉人龙亚屏因与被上诉人建水县利民乡暮阳村委会勒白达村民小组、龙福明、羊凤来土地承包经营权纠纷一案，不服建水县人民法院（2015）建民初字第1183号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告龙亚屏，小名叫狗仙，系周云喜（已故）、龙桂英（已故）的养女。原告龙亚屏与被告龙福明、羊凤来系建水县××乡暮阳村委会勒白达村民。1995年6月15日，原告婚后跟随其夫黄中伟到建水××镇××村民委员会茅草房村一起生活。1997年6月10日周云喜去世后，龙桂英在勒白达居住生活，原告与勒白达民小组口头商量由村民小组对龙桂英生养死抬，家里的土地和林权山地无偿给村民小组经营管理，村民小组同意。2001年5月21日勒白达民小组与被告羊凤来签订凭证，约定由被告羊凤来承租周云喜的所有土地，租金1080元，2003年以后上公粮。2002年4月3日，龙桂英去世，勒白达民小组将龙桂英安葬。2007年6月6日，在1999年第二轮土地承包的基础上我县组织实施换证，以龙桂英为承包方代表与建水县××乡××村民委员会××白××村民小组签订《云南省农村土地承包合同书》，并取得农村土地承包经营权证，承包经营权共有人为龙桂英、周云喜、狗仙。承包土地为寨子外边3.6亩，寨子以边3亩。2008年5月20日，建水县林业局办理了以龙桂英为森林所有权权利人的林权证。农村土地承包经营权证书、林权证原件，现由被告羊凤来保管。2013年初，原告找勒白达民小组要求归还土地和林权山地时，原告的土地和林权山地已被被告龙福明、羊凤来耕种。2014年3月5日建水县曲江镇龙街村民委员会出具证明原告龙亚屏户口未迁入龙街村民委员会，在龙街村民委员会内未分到土地、山林地。2013年4月27日，原告龙亚屏到建水县公安局利民乡派出所办理了常住人口登记卡，住所地为建水县××乡××村民委员会××白××村。2014年5月6日，建水县公安局利民乡派出所、建水县××乡暮阳村民委员会证明原告龙亚屏补办身份证及补落户口情况属实。2014年12月10日，原告龙亚屏与建水县××乡××村民委员会××白××村签订协议书，建水县××乡××村民委员会××白××村自愿将农村土地承包经营权证、林权证载明的土地及林地退还原告龙亚屏，协议书上甲方签名为梅家林，乙方签名为龙亚屏，证人为王超、龙某。2015年7月30日，建水县××乡暮阳村民委员会出具证明，内容为：原告父母经村委会安排养老送终，以其土地抵付羊凤来赡养费，梅家林与龙亚屏私签的一切证明无效，龙亚屏父母属于五保户老人，集体供养死抬。
原审法院审理认为,农民集体所有的土地依法属于村集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。原告龙亚屏与建水县××乡暮阳村委会勒白达达成协议，其养母龙桂英由村民小组生养死抬，其土地及林地由村民小组管理，系原告在已取得的第二轮农村土地承包经营权利期限内，对自己依法取得的土地承包经营权有权处分，村民小组按照协议履行了义务，第二轮土地承包期限内，村民小组对原告土地、林权以及对原告名下的林地享有管理的权利，村民小组将土地及林地承包给被告羊凤来栽种，也是对享有权利的处分。被告龙福明、羊凤来主张原告龙亚屏养父母龙桂英、周云喜系五保户，仅提交了暮阳村委会证明，未提供民政部门出具的相关证据证实，因此原告龙亚屏养父母不能作为五保户，村民小组对其土地也不能按五保户的相关规定处理。原告龙亚屏同勒白达民小组达成由小组返还土地、林地的协议，由于村民小组未召开过村民大会，未经集体讨论，协议的签订不符合农村集体重大利益处置的原则和程序，协议无效，因此，原告的诉讼请求本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回原告龙亚屏的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由原告龙亚屏负担。
原审判决宣判后，上诉人龙亚屏不服原判，向本院提起上诉称，我养父母周云喜与龙桂英系建水县××乡暮阳村委会勒白达民小组村民，在建水县××乡暮阳村委会勒白达民小组承包土地、林地承包分配时，我们一家三口分别承包得土地位于建水县××乡暮阳村委会勒白达民小组寨子外3.6亩和寨子以边3亩的土地，分配得位于建水县××乡暮阳村委会勒白达民小组大卧寨挪22.5亩和松交房21.6亩的林地，依法取得了上述承包土地及林地的承包经营权、林权。在2001年我家的承包土地及林地委托村小组管理对外出租，所得费用用作我母亲龙桂英生活及丧葬所需的费用，在租期届满后，我要求租赁人及占有人龙福明、羊凤来归还承包土地及林地未果。我国的承包土地以家庭形式承包，每个家庭成员对承包的土地享有经营权，而林地就林权依法享有继承，我对龙桂英享有的林权依法继承取得林权。我向被上诉人要求归还的承包土地及林地，在租给被上诉人龙福明、羊凤来耕种经营管理租期届满后，依法有权收回享有权利的承包土地及林地。
综上所述，上诉人认为享有权利人要求占有人归还承包土地及林地合情合理，原审法院作出判决驳回我的诉讼请求，与本案事实不相符，请求二审法院根据本案事实和《中华人民共和国农村土地承包法》第六条、第二十条等有关法律规定，依法撤销一审判决，判令三被上诉人归还我位于建水县××乡暮阳村委会勒白达民小组寨子外3.6亩和寨子以边3亩的承包土地，大卧寨挪22.5亩和松交房21.6亩的林地；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人建水县××乡暮阳村委会勒白达民小组答辩称：上诉人主张的田地、林地应返还上诉人。
被上诉人龙福明答辩称：上诉人在诉状中所说的我霸占了她家的田地及山林面积，注销他家的户口，我与羊凤来届期已满，都不符合事实，关于五保户死后的财产处理问题，我当时是个村民小组长的身份，按村委会的决定和指示办理，按照国家的政策和村规民约办理并没有错，我处理五保户的财产是公开、公平、公正召开村民大会决定的，有当时的记录、协议书，一没有违法，二没有违规。我在大会上提议说，这些财产和田地应该由原告的亲哥哥和直系亲戚来栽种，但原告的亲哥哥亲戚们都说：我们不要，我们只有能力管好自己的部份，集体怎么处理，就怎么处理了，我们无意见。所以就继续承包给羊凤来同志，此事有原始资料。如果错了就去告村公所，当时村公所集体讨论决定的三职干部现在还健在。
另外，现新任的村民小组长梅家林，不开会，私自与原告签订同意退出土地及山林的协议书。这次签字仪式我认为无效，按照我们村的总人口没有过半。另外，原告没有应尽自己养老的义务，就没有享受权，接收权。五保户的情况各级政府都在说活养死抬，一切责任由集体负责，而死后五保户的一切财产全部归集体所有，集体有接收权、处理权，上诉人的诉状一是不符合事实，二是无效。恳请二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
被上诉人羊凤来答辩称：上诉人在诉状中所说所写的，完全不符合当时的历史背景，与当时的情况不一样。我栽种上诉人的田地及山林，是有合法手续栽种的，一、村公所根据各种各样的复杂原因而承包给我栽种的，我也交了承包款1080元给村民小组安葬了五保老人。原告的老人（五保户）死时的安葬费，村委会出了一部份，乡民政出了一部份。二、村民小组召开村民大会，当时根据有关情况，无其他人栽种，最后继续承包给我栽种管理，并不违法，也没有违章违规。另外，国家所发放的第二代土地承包合同书、山林的林权证书、村委会的文书直接交给了我，并说要永远保管好，不能丢失。故上诉人的上诉理由不成立，恳请二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
本院经审查认为，农民集体所有的土地依法属于村集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。土地所有权和使用权有争议的由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。本案中，上诉人龙亚屏为照顾养母，即与村民小组口头协商约定，其养母由村民小组生养死葬，将其承包户内三个人的承包地和林地，无偿交给村民小组经营管理。勒白达民小组遂将上诉人户内的承包地和林地重新发包给羊凤来经营管理，所得租金用于上诉人养母的赡养安葬事宜。2007年6月6日，在1999年第二轮土地承包的基础上，建水县组织实施换证，仍以龙桂英为承包方代表与建水县××乡××村民委员会××白××村民小组签订《云南省农村土地承包合同书》，并取得农村土地承包经营权证，承包经营权共有人为龙桂英、周云喜、狗仙。2008年5月20日，建水县林业局颁发了以龙桂英为森林所有权权利人的林权证。上述两证现由羊凤来持有。龙亚屏作为上述农村土地承包经营权证书记载的权利人之一，但实际经营管理人为龙福明、羊凤来，双方对本案涉及的承包地和林地的使用权存在争议，而且村民小组前后的做法及表态矛盾。故本案双方的纠纷实质为土地和林地使用权纠纷。因此，不属于民事案件的受案范围，应由有关部门处理。
综上所述，原审法院对本案予以受理并判处属适用法律错误，本院应予纠正。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十六条、《中华人民共和国森林法》第十七条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百三十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销建水县人民法院（2015）建民初字第1183号民事判决。
二、驳回龙亚屏的起诉。
一审案件受理费100元退还龙亚屏;二审案件受理费100元，退还龙亚屏。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 魏 伟
审 判 员 陆 斌
代理审判员 邵丽萍
二〇一六年四月八日
书 记 员 张芷荧