广东省惠州市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）粤13刑终447号
原公诉机关广东省龙门县人民检察院。
上诉人（原审被告人）胡桂坚，男，1970年9月7日出生，汉族，广东省龙门县人，大学本科，原龙门县土地储备中心副主任，户籍所在地广东省龙门县。因涉嫌玩忽职守罪，于2013年4月13日被广东省龙门县人民检察院取保候审，2015年7月1日由龙门县公安局执行监视居住，2015年8月25日被广东省龙门县人民法院取保候审；经广东省龙门县人民法院决定，于2016年7月28日被龙门县公安局执行逮捕。
辩护人郭晓竹，广东骏道律师事务所律师。
广东省龙门县人民法院审理的广东省龙门县人民检察院指控原审被告人胡桂坚犯受贿罪、玩忽职守罪一案，于2016年7月28日作出（2015）惠龙法刑二初字第63号刑事判决书，宣判后，原审被告人胡桂坚不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，通过阅卷、讯问上诉人、听取辩护人意见，认为本案事实清楚，决定以不开庭方式审理。现已审理终结。
原审判决认定，1995年5月9日，黄某2黄某1以左潭竹木购销站的名义，取得了国家划拨龙门县龙城街道青溪村地段大只山（地名）4800平方米国有土地使用权，用于建设竹木购销站，并取得《国有土地使用证》。2002年，黄某2黄某1以人民币62000元将该土地使用权转让给龙门县国土资源局工作人员李某和其合伙人朱某。为了使该国有土地使用权能成功过户，2003年12月22日，李某虚构竹木购销站与龙城锦辉牙签厂合作的事实，伪造了《合作征地经营协议书》、《终止合作征地经营协议书》和“关于要求办理国有土地使用证更名申请书等材料”。原龙门县国土资源局工作人员巫某海巫某未经审批、未按照正常的程序，将原“左潭竹木购销站”的国有土地使用证上的红线图撕下来粘贴到“龙城锦辉牙签厂”的国土使用证上面，将该土地的使用权人变更为“龙城锦辉牙签厂”，但仍然使用“左潭竹木购销站”的国有土地使用证的证号等。2011年5月，龙门县人民政府同意将该土地盘整收回并划拨给湖南电网作建设西电东送龙门检测站使用，由龙门县土地储备中心负责盘整收地工作。原县土地储备中心主任张某（另案处理，己起诉）和被告人胡桂坚（副主任），负责该项工作。作为承办人没有仔细审核相关主要材料，在调取该宗土地地籍档案时，未能发现“龙城锦辉牙签厂”办理国土证时没有缴交土地出让金税费、锦辉牙签厂地籍档案中使用权人与左潭竹木购销站的国土证证号是一样的、由竹木购销站（集体企业）变更到锦辉牙签厂（个体企业），没有县政府、国资办相关文件、“龙城锦辉牙签厂用地平面图”是用白色字条粘贴覆盖了原来的“龙门县左潭镇竹木购销站土地平面图”等存在的问题，便确定该宗土地的权属关系。2011年6月30日将盘整土地的补偿款144万元人民币错误拨付给李某（在龙门县人民检察院查处前已经挽回损失100万元人民币），给国家造成了44万元人民币的重大损失。
2011年6月30日，李某收到第一笔土地补偿款人民币124万元，7月1日，李某在中国建设银行股份有限公司龙门支行门前，给胡桂坚人民币14万元，后张某和胡桂坚两人均分。2012年8、9月间，李某被龙门县纪委调查，张某和胡桂坚各自将人民币7万元退回给李某的儿子。
2013年4月11日，被告人胡桂坚到检察机关投案，如实供述犯罪事实。
原审判决认定上述事实的证据有：
一、公诉机关当庭出示的证据：
1.书证
（1）关于成立龙门县土地储备中心的批复、关于龙门县土地储备中心定级的通知，证实龙门县土地储备中心为副科级事业单位，隶属县国土资源局管理。
（2）干部任免审批表、关于胡桂坚同志任职的通知，证实被告人胡桂坚于2007年2月7日任龙门县土地储备中心副主任，符合玩忽职守罪的主体资格。
（3）户籍证明，证实被告人胡桂坚达到刑事责任年龄等身份情况。
（4）龙门县土地储备中心收到西电东送龙门检修站建设项目拨款的相关票据凭证，证实龙门县财政局将西电东送龙门检修站项目的征地款1448836元拨给了龙门县土地储备中心，李某、朱某分两次收到龙门县土地储备中心的征地款1440000元。
（5）龙门县人民政府关于西电东送龙门检修站建设项目用地问题的批复、关于拨付盘整土地款的请示、收回国有土地使用权合同、龙门县财政局处理来文审核意见或建议书、授权委托书，证实龙门县人民政府收回龙城锦辉牙签厂位于龙门县金龙大道青溪地段面积为4800平方米，土地证号为：龙府国用（1995）第132410002**号的土地使用权，用作西电东送检修站的建设。龙门县政府授权县国土资源局、县土地储备中心负责处理盘整收回该宗土地，由罗某1授权李某代理龙城锦辉牙签厂和龙门县土地储备中心处理该土地的盘整补偿事宜，龙门县土地储备中心具体由张某代表和李某签订收回国有土地使用权合同。
（6）被告人张某银行流水凭证，证实被告人张某农村信用社的账户分别在2011年7月1日、2011年7月8日存入60000元、10000元，2011年7月11日支取70000元。
（7）广东省惠州市中级人民法院（2012）惠中法行初字第25号行政判决书，证实龙门县人民政府将龙府国用（1995）第1324／1000239号《国土使用证》的权利人由龙门县左潭镇农工商公司竹木购销站变更为龙城锦辉牙签厂（龙城牙签厂）的行政行为违法。
（8）湖南电网建设公司关于龙门县龙城街道金龙大道青溪村段土地的地籍档案，证实龙门县人民政府决定将位于金龙大道边龙城街道青溪村段的4800平方米土地［原属于龙府国用（1995）第13241000239号《国土使用证》］划拨给湖南电网用于建设西电东送龙门检修站建设。
（9）收回国有土地使用权合同、授权委托书，证实2011年6月9日龙门县土地储备中心（张某）与龙城锦辉牙签厂（代理人李某）签订了合同，同意补偿每平方米300元，共1440000元。
（10）龙门县城金龙大道青溪地段4800平方米土地的地籍档案（2004），证实该宗土地地籍存在的问题有：档案（2004）封面与档案内容不一致，封面户主是龙城锦辉牙签厂，但是档案内容是左潭竹木购销站办理的土地使用证的内容；龙城锦辉牙签厂成立于2000年，但是在1995年取得合作征地协议等相关材料出现锦辉牙签厂的公章，不符合逻辑，由竹木购销站变更到锦辉牙签厂没有政府相关部门的文件，李某没有缴交土地出让金等税费。
（11）合作征地经营协议书、终止《合作征地经营协议书》合同书，证实龙城锦辉牙签厂于2002年成立，左潭竹木购销站与龙城锦辉牙签厂于1995年5月2日合作征地，于2003年12月22日终止征地。
（12）关于办理国有土地使用证更名的申请，证实2003年12月22日左潭竹木购销站向国土资源局申请土地使用权人变更为龙城锦辉牙签厂。
（13）龙门县城金龙大道青溪地段4800平方米土地的地籍档案（2004），证实龙门县城金龙大道边龙城街道青溪村段的4800平方米土地（原属于龙府国用（1995）第13241000239号《国土使用证》）的使用权人是龙门县左潭竹木购销站，1995年9月5日登记发证。
（14）龙城锦辉牙签厂的工商登记材料，证实龙城锦辉牙签厂于2000年7月登记成立，负责人是潘某娣潘某。2004年2月变更负责人为罗某1。
（15）龙门县计划委员会关于建设左潭竹木购销站项目的批复、龙门县国土局关于龙门县左潭竹木购销站用地的批复，证实左潭竹木购销站得到政府部门同意在原王坪镇青溪村征用4800平方米的旱荒地建设竹木购销站。
（16）龙门县工商局出具的证明，证实左潭镇农工商竹木购销站和左潭镇农工商分公司在龙门县工商局未有进行登记的相关材料。
（17）经李某辨认的合伙共同购地的相关协议材料、经朱某辨认的合伙共同购地的相关协议材料、经罗某1辨认的合伙共同购地的相关协议材料，证实龙门县左潭竹木购销站由黄某2黄某1开办，于2002年将原属于龙府国用（1995）第13241000239号《国土使用证》的土地使用权以62000元的价格转让给林某萍林某1、李某，2003年李某和朱某合伙购买该地，并商定以锦辉牙签厂的名义办理国有土地使用证，真实主体为李某、朱某；为把青溪管理区4800平方米地过户到锦辉牙签厂名下伪造了两份协议书：合作征地经营协议书、终止合作征地经营协议书合同，刻制了一枚有“锦辉牙签厂”字样的假章。
（18）龙门县监察局查询李某相关银行流水材料、龙门县土地储备中心在建设银行流水账查询情况，证实龙门县土地储备中心分两次将征地款144万元以转账形式转入李某账户。李某分别于2011年6月30日、2011年8月23日取款1240000元、200000元。
（19）罚款收据、扣留或冻结财物收据，证实李某退赃760250元、朱某退赃500000元。
（20）龙门县国土局关于请求对张某、胡桂坚两人从轻处理的函件，证实龙门县国土局请求龙门县人民检察院对张某、胡桂坚采取取保候审措施。
2.证人证言
（1）证人张某证言，大约在2010年底或2011年初的时候，县政府督查办的王某超王某与湖南电网龙门维护站的周站长来到储备中心办公室问我县城附近有没有7-8亩闲置土地或建设用地，说县政府比较重视这项工作，之后我和胡主任通过查找就找到龙城锦辉牙签厂这宗地。我和胡桂坚副主任等人到了青溪管理区，向该区书记苏某1等人调查，村民说该地是李某的。审查时，我们要求李某提供这块地的土地使用证、锦辉牙签厂的营业执照、委托书、身份证等。我当时都没认真看李某提供的国土使用证的办证时间、权属人，觉得她有土地使用证就行了。看到“龙府国用（1995）第1324000239号”这本国土证，我发现这张国土证存在一些异常。第一就是为什么用旧的地平面图贴在新国土证上；第二就是用地平面图上方显示的“龙城锦辉牙签厂用地平面图”字样是用白色字条粘贴覆盖了原来的“龙门县左潭竹木购销站土地平面图”。但我没有去调查核实。我和胡主任去了李某的家里跟她商谈土地补偿款，胡主任跟李某说这块地是划拨地，土地使用证也有问题，最后同意300元一平方米。湖南电网拨款到县财政局后，县财政局就将款项拨到了县土地储备中心的专用账户上。款项到账后，通过县土地储备中心建设银行的专用账户将1440000元分2次拨款给李某。第一次拨了1240000元，隔了一个月左右，发现该土地不存在争议，就将剩余的200000元拨给了李某。2011年的时候，在李某收到土地款项之后的第二天，李某打电话叫胡桂坚去拿钱，后来在胡桂坚的车上，他从140000元中拿出了70000元给我，说是李某给我和他各70000元，为了感谢我和胡桂坚为了盘整土地所做的工作。我拿了这70000元中60000元现金存进了以我名义在农信社开的账户中，过了几天，我又存进另外的10000元，过了几天我委托我的亲戚邱某燕邱某去取那70000元现金用于做煤炭生意。大约在2012年下半年，纪委开始调查李某的时候，我和胡桂坚都将各自的70000元人民币退给了李某的儿子。我和胡桂坚第二次去李某半岛家谈确定每平方300元时，她说为了感谢我和胡桂坚在盘整这块土地时这么辛苦，给我和胡桂坚每人20000元作为好处费。我和胡桂坚第二次去李某家，李某提出能不能多给一些钱，然后返还给我和胡桂坚喝茶，每人20000元喝茶费。李某给我和胡桂坚各70000元是为了：1.感谢我和胡桂坚在盘整土地进行评估、测量等工作；2.是因为土地存在问题可能没有交出让金，盘整工业用地每平方补偿几十元，而出让地每平方补偿850元；3.当地村民对地界有许多意见。
（2）证人李某证言，我和林某萍林某1向黄某2黄某1购买青溪管理区4800平方米这块地的时候并没有到国土局办理使用权过户登记，所以这块国有土地使用证上面的权属人还是左潭竹木购销站。后来我跟朱某、黄某2黄某1去到国土局地籍股找巫某海巫某补充了三份材料，一份是合作征地协议，一份是终止合作协议，一份是更名申请书，黄某2黄某1盖了左潭竹木购销站的公章，当时锦辉牙签厂还没有公章，后来我和朱某到巫某海巫某的办公室拿着锦辉牙签厂的公章在材料上盖章后，就此完成了过户手续。左潭竹木购销站与锦辉牙签厂事实上是不存在合作征地经营的事实，上述三份材料是为了成功进行国土证过户而签订的。张某和胡桂坚来我家商谈土地征收价格，胡桂坚说有些国土材料不全、没有缴交储备金，而且有村民纠纷，我就同意了300元每平米的价格。我同意给他们俩140000元来理顺关系，湖南电站那边100000元，他们两个各收20000元就好。1440000元征地款拨付到我后，朱某拿了615000元，我在建设银行取了140000元给胡桂坚。纪委查这件事的时候，胡桂坚分两次还了140000块给我们。另外，罗某1拿了10000元，因打官司给了罗某248000元，给了律师梁某平梁某35000元，用了240000多元向王某买了一套位于龙门县半岛明珠的房子，剩下就没怎么用了。
（3）证人陈某证言，我母亲李某被纪委调查两三天后，打电话让我找胡桂坚筹钱。我打了电话给胡桂坚，他拿了信封给我，他还在建设银行转了1万元给我，我回家后清点了信封里的钱，一共是50000元。另外同亲戚、朋友借440000元，共500000元一起交县纪委那里。
（4）证人罗某2证言，我后来知道李某和阿萍林某1购买青溪管理区4800平方米的事情，朱某是后来入股从阿萍林某1手中购买股份的，后来黄某2黄某1得知这块地被征收盘整，希望获得更多利益，对该地提起过行政诉讼。李某除了分给我老婆朱某51万余元，还分几次给了我钱希望我帮忙打官司。有两次给了5000元，第三次在我家楼下给了我20000元。
（5）证人朱某证言，这块地以前是李某和林某萍林某1从黄某2黄某1手中买来的，后来我以34000元的价格买下林某萍林某1的股份。我知道李某当时办证时伪造了一个龙城锦辉牙签厂的公章以锦辉牙签厂的名义和竹木购销站签订了《合作征地经营协议书》和《终止合作征地经营协议书》，大概2010年年底或2011年年初，李某跟我说政府要征收我和她位于青溪的这块地。这块地的补偿款共1440000元，我分得了615000元，因为李某说要拿200000元去处理关系。李某告诉我她给了国土局盘整土地的两个同事140000或150000元，给了一个领导的司机10000元，国土局的一个领导40000或50000元左右，一共用了200000元来理顺关系。
（6）证人王某证言，2011年大概7月左右，我和我老公谭某航谭某将我们位于半岛明珠内的一间商铺以25.2万元的价格转让了。买主（可能是李某，我不确定，因为都是我前夫在操作这件事情）转了24万元到我的建设银行账户上，之前用现金交了1万元或1.2万元给我老公。
（7）证人林某1林某2证言，2003年期间该土地由左潭竹木购销站变更为龙城锦辉牙签厂的办理过程中存在的漏洞有：1.地籍档案封面与档案内容不一致；2.无相关的地籍材料：3.锦辉牙签厂成立于2000年，但是在1995年的合作征地协议中出现有锦辉牙签厂的公章，不符合逻辑；4.由竹木购销站变更为锦辉牙签厂，没有县政府、国资办相关批文。
（8）证人黄某1证言，所有依法出让取得的国有土地使用权转让要在交易所进行，龙府国用（1995）第13241000239国土使用证2003年期间是否在交易所进行交易，我没有印象，如果存在交易，应有交易所的批准书，以档案材料为准。2003年用地地段股长是陈某坤陈某，地籍股股长是巫某海巫某。
（9）证人黄某2黄某1证言，左潭竹木购销站是以我的名义挂靠在左潭镇农工商公司，由我经营，是集体企业，该购销站在1992年注销，1995年我本人在青溪征用了青溪管理区的一块土地，是以竹木购销站名义征地的，征地手续是我原妻子廖某去办理的。我没有和别人合作征用过这块地。我没有以竹木购销站的名义和龙城锦辉牙签厂签订过《合作经营协议书》，公章也不是我盖的。我卖地给李某时，给李某拿走了。我手写过一份土地转让声明给她，6.2万元不是补偿款，而且我是以4万元的价格卖给她的，并没有和锦辉牙签厂合作过，为了欺骗林某萍林某1才在收据上写了6.2万元。
（10）证人苏某1证言，在1995年期间，我担任青溪管理区书记、主任职务。在此期间，黄某2黄某1在青溪管理区征了一块面积为4800平方米、7.2亩，地名为“大只山”的地，当时征地补偿款为每亩2万元，他分几次给了管理区11万元，现仍欠管理区3万元。当时他并未说以何名义征地，但他有说过是打算用来办牙签厂的，并且是他一个人征用的。办理这块土地使用证的相关手续是由当时王坪镇国土所工作人员赖某飞赖某办理的，卖给黄某2黄某1时我们说好由管理区负责办证且费用由管理区支付，当时我还从卖地款中给了8万元现金赖某飞赖某作为办证活动经费，至于他是怎么办的我便不清楚了。在2007、2008年间，李某和他一个亲戚找到我，说她和黄某2黄某1买了这块地，但是具体四至范围不是很清楚，叫我和她一起去现场确认下，我和她们去现场确认了范围后去凯悦酒店吃饭。之后约三、四个月，李某再次找到我，说在该地打算挖土，但是有村民阻挠，于是我将邻近的20米宽土地调整给李某，李某叫人重绘了一张图，并叫我在图纸的土地范围四个角盖上青溪村委会公章，我本人、黄某3、苏某2三人在图纸上签名。
（11）证人黄某3证言，我当时介绍黄某2黄某1买这块地，后来我将黄某2黄某1要买地的事告诉苏某1书记。之后便将此地卖了。当时这块地卖了15万元，只是转账支付了11万元给我，当时没有付清，欠几万块。现在约欠一万元。大约在2006年的时候，我找廖某追讨欠款，当时廖某告知我，黄某2黄某1将地卖了，后来我才知道是卖给了在国土局工作的李姨。我是在2007、2008年中某日中午被苏某1书记叫去凯悦酒店的时候才知道的。当时苏某1书记说李姨在青溪买了廖某那块地，需要在图纸上盖上村委会公章和我们三个在场村干部签名，当时我看见桌面上有一张地形图纸，但是有没有盖章及签名我现在记不起来。这块地是黄某2黄某1一个人买的，他办理这块地的土地使用证是苏某1书记叫王坪镇国土所工作人员赖某飞赖某办理的。李姨是什么面样，我不确定。
（12）证人苏某2证言，在2008年期间我任青溪村委会副书记。大约在2008年7、8月份的某天中午，苏某1书记打电话给我叫我到县城凯悦酒店吃饭，并叫我带上村委会公章，当时我跟苏某1书记到达凯悦酒店三楼的一间包间后看到三女两男，其中有一个便是国土局的工作人员，我当时叫她李姨。李姨在青溪买了块地，因四至范围与曲利村民有争议，需要在四至范围的宗地图上加盖村委会公章确认作证明，于是我便在该宗地图的土地范围四个角上盖上了青溪村委会的公章。我记得我本人没有在宗地图的图纸上签名。从你们出示的身份证复印件中相片人和我所说的李姨是同一个人。
（13）证人廖某证言，我和黄某2黄某1原是夫妻关系，但2005年离婚了。1995年，我和黄某2黄某1征用青溪管理区这一块土地的很多事情都是我经手的，当时我征用这块地原本是打算用来建加油站的，补偿款共21万元，我分了两次付款，第一次付了11万元买，第二次付了7万元，仍欠3万元，都是现金支付的。国有土地使用证是苏某1办理的。他办好证件后我才给钱，所有办证所需要的材料都是苏某1整理好之后找我盖章的，当时我盖的是左潭镇农工商公司竹木购销站的公章。苏某1对我说，以个人名义办证不好办，要以集体或公司名义办理。于是我想起竹木购销站的公章，在1992年竹木购销站注销但购销站的公章没有收回，并且竹木购销站也没有重新办理工商营业执照。黄某2黄某1是一个人征用此地的。我没有签订过合作协议（即1995年5月2日签订的《合作征地经营协议书》），也没有在协议上盖过章。到目前为止我也不认识潘某娣潘某、罗某1。征下这块地以后一直闲置着，大约在2007年时，我听别人说黄某2黄某1在2003年将土地以4万元的价格卖给了李某，卖地时我并不知情。直到2011年10月左右，李某通过我在妇幼保健院的同事找到我，我才认识她，她当时就告诉我将土地卖了，要了黄某2黄某1电话就走了。听黄某2黄某1说，李某要求他不要说土地是卖给她的，是卖给锦辉牙签厂的，到时再给10万元黄某2黄某1。
（14）证人叶某证言，大约在2001年12月份的时候，国土局工作人员李某到我茶庄喝茶时我无意中说起黄某2黄某1要卖地的事，于是李某叫我介绍黄某2黄某1给他认识。经过他们协商，黄某2黄某1以4万元的价钱将青溪的土地卖给李某。李某当时给了我2000元介绍费，是现金给我的。当时黄某2黄某1欠了平陵“单眼金”的钱，他在场是来拿钱的，但是我不清楚他是不是作为卖土地的见证人。我听说当时李某是跟她结拜姐妹一起合伙买的这块地。我不认识龙城锦辉牙签厂的潘某娣潘某和罗某1。
（15）证人林某2林某2证言，10年前（大约在1992年）黄某2黄某1妻子跟我借钱。当时我听说过他在青溪有一块大约7亩的地。他当时打算卖给我，但是我没买。大约在2003年某天，他叫我去龙门县茶庄拿钱，还钱给我。这个茶庄是在塔新路和西林路交界附近。当时在场的两个妇女一个是买地的，一个是介绍人。他们如何商量的我并不清楚。也没留意当时茶庄里的桌面或座椅上有什么东西，也记不起来是不是有公章。我不认识潘某娣潘某和罗某1。自黄某2黄某1还钱给我后我就再也没有跟他来往过。
（16）证人罗某1证言，2011年5月份李某通过我的婶婶、契妈朱某找到我，称其在青溪购买的4800平方米土地和黄某2黄某1有些纠纷，要求我配合她一起解决。她交代我叫我跟你们政府工作人员讲这块土地是1995年我委托黄某2黄某1以左潭镇竹木购销站的名义征得，征地费用为11万元，加上用来行路的费用共17-18万元，之后到2003年我补了6.2万元给黄某2黄某1将全部土地转让给我本人并签订了《终止合作征地协议书》。李某还说144万元的征地款是划到她的建设银行账户上的，其中61万元是转账到朱某账户，另有30万元是李某转走的，她要我承认于1999年向其借10万元，理由为用于做生意资金周转：2005年向其借20万元用于建房的费用，合共30万元是没有写借据的。锦辉牙签厂共有两个印章，一个是大概2003-2004年我申请的有合法的手续，另一个是刻有“龙城锦辉牙签厂”字样的印章是朱某于2012年4、5月份交给我的（我不知道该印章是否用过），并交代我讲1995年时我还没有开牙签厂，又没有营业执照，根本没有这个印章，要我说这个印章是开牙签厂前刻来征地用的，要我如果被人家查的时候交出这个印章，现在这两个印章在我家的保险柜里。李某要求我提供过我岳母潘某娣潘某的身份证、锦辉牙签厂的工商营业执照的原件。2011年5月20日在建筑监理站，李某要我在《授权委托书》的签名处盖上我的指模，提供身份证复印件并盖指模，锦辉牙签厂的工商营业执照复印件。
3.被告人胡桂坚供述和辩解，我今天（2013年4月11日）来检察院想将我和李某之间的经济问题向你们反映。2011年盘整的青溪管理区的4800平方米土地是由龙门县土地储备中心负责盘整收回，是由张某主任负责，我协助他的具体工作．实际上每一项工作都是我们一起去的。我查看过地籍档案，并按照地籍材料信息，其中就包括该宗地的权属人是龙城锦辉牙签厂这个信息。我看到李某提交的国土证原件后，我发现几个不正常的地方，第一就是该证上的宗地图是原来的“龙门县左潭竹木购销站”宗地图，在宗地图上方显示的“龙城锦辉牙签厂用地平面图”字样是用白色字条粘贴覆盖了原来的“龙门县左潭镇竹木购销站土地平面图”，第二就是这张锦辉牙签厂的国土证证号是和锦辉牙签厂地籍档案中使用权人为左潭竹木购销站的国土证证号是一样的，对这样的不正常情况我也有怀疑，李某解释是当时的办事员对电脑不熟，所以直接把竹木购销站宗地图撕下来再粘贴在锦辉牙签厂的证上。就没有过多追究了。我在调档时发现该土地在办证时没有缴纳土地出让金的，而且龙城锦辉牙签厂办理国土使用证后，原左潭竹木购销站的国土证没有地籍股注销的注销章，左潭竹木购销站的国土证红线图也不见了。我和张某一起去李某家协商土地价格三次，我告诉她该宗土地没有缴纳出让金，也存在村民争议，最后她同意以300元每平方米的价格征收该宗地，共计144万元。李某拿到征地款（2011年6月30日）后第二天，李某打电话叫我到龙门县建设银行拿一些东西，我当时就意识到就是拿钱，然后我就开自己的车（粤Ｌ×××××）到建设银行，到了以后她在建设银行的贵宾室把14万元给我，我拿了钱之后回到国土局门口，在车上打电话给张某说李某已经给了钱，叫他下来，他下来之后上了我的车，然后他在装钱的礼品袋里分出7万元拿走，临走时他说剩下7万元由我放好，我个人消费了2万元，5万元拿回家里放进柜子。后来2012年8月、9月李某被纪委调查，李某的儿子就打电话给我说需要用钱，我和张某分两次将14万元给回了他儿子。李某给我好处费一是为了感谢我们储备中心为了盘整这块土地评估、测量、估价所做的工作，二来加速处理土地，不想节外生枝，特别是村民对这块土地存在矛盾和不满，而且那块土地也没有交土地出证金。李某主动说，这块用地这么困难，又要完善手续，我拿到钱后给14万元，其中10万元给“湖南佬”完善手续，其余4万元，你们一人2万元。土地补偿还没有打到她卡的时候，她来到我和张某的办公室（只有我们三人在办公室），李某开玩笑说给回十多万元我和张某的好处费，我和张某都说好。我在盘整这块地的时候有过错，在审查发现了一些问题不够重视，没有及时上报，并且没有完全调查清楚土地的权属人就将土地补偿款拨付出去，给国家造成损失，也带来很多负面影响。
二、被告人胡桂坚当庭出示的证据：龙门县国土资源局《证明书》。
三、被告人胡桂坚辩护人何亮当庭出示的证据：龙门县人民政府《关于西电东送龙门检修站建设项目用地问题的批复》、龙门县国土资源局文件处理表。
被告人胡桂坚辩护人黄伟粦当庭出示的证据：视频截图、收回国有土地权合同、证人李某证言。
原判决认为，一、玩忽职守罪。被告人胡桂坚无视国法，身为国家工作人员，玩忽职守，在负责龙门县龙城街道青溪村地段大只山（地名）4800平方米土地盘整收地工作期间，未能发现“龙城锦辉牙签厂”办理国土证时没有缴交土地出让金税费、锦辉牙签厂地籍档案中使用权人与左潭竹木购销站的国土证证号是一样的，由竹木购销站（集体企业）变更到锦辉牙签厂（个体企业），没有县政府、国资办相关文件，“龙城锦辉牙签厂用地平面图”是用白色字条粘贴覆盖了原来的“龙门县左潭镇竹木购销站土地平面图”等存在的问题，便确定该宗土地的权属关系，将盘整土地的补偿款错误拨付给李某，给国家造成了440000元人民币的重大损失，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人胡桂坚犯玩忽职守罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。在共同犯罪中，被告人胡桂坚起主要作用，是主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。被告人胡桂坚犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可依法予以从轻处罚。二、受贿罪。被告人胡桂坚担任龙门县土地储备中心副主任期间，在履行工作职责过程中，利用盘整土地、发放征地款的职务便利，与原县土地储备中心主任张某共同非法收受他人贿赂款项共计14万元，为他人谋取利益，其行为既妨害了国家机关的正常管理秩序，又侵犯了国家工作人员的职务廉洁性，具有社会危害性，已触犯国家刑律构成受贿罪，依法应予刑事处罚。公诉机关指控被告人胡桂坚犯受贿罪的事实清楚、证据确实充分，予以支持。在共同犯罪中，被告人胡桂坚起主要作用，是主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。被告人胡桂坚犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可依法予以从轻处罚。综上所述，为严肃国法，维护国家正常的管理秩序和国家工作人员职务的廉洁性，原判结合被告人胡桂坚的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，根据罪刑相适应原则，经原审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项，第二十五条第一款，第二十六条第一款、第四款，第六十七条第一款，第六十九条，第五十二条，第五十三条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，第十九条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项的规定，作出判决如下：
被告人胡桂坚犯玩忽职守罪，判处有期徒刑七个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年十个月，并处罚金人民币10万元；总和刑期二年五个月，并处罚金人民币10万元，决定执行有期徒刑二年，并处罚金人民币10万元。
上诉人胡桂坚上诉及其辩护人辩护提出：1、从工作职责上看，胡桂坚在组织涉案土地过程中，始终认真按照《土地管理法》、《土地储备管理办法》以及惠州市国土资源管理业务操作规程等法律法规、工作流程进行，上诉人对于李某、巫某在先的违法行为的历史遗留问题不及时发现的过失相对较小，涉案的土地因李某、朱某已如数退回土地补偿款故没有给国家利益造成严重损失，且涉案地块的土地补偿拨付真正权属人问题尚未明确，故上诉人胡桂坚不存在玩忽职守行为；2、胡桂坚与张某各自保管的7万元是便于分头处理当地村民在该地块附着物的补偿费用，并非受贿款，胡桂坚在盘整涉案土地过程中没有向李某索取财产或收取李某的好处费为其谋利，故一审法院认定上诉人构成受贿罪且为主犯不当。请求二审法院撤销原审判决，依法改判上诉人无罪。
经审理查明，原判认定上诉人胡桂坚犯受贿罪、玩忽职守罪的事实清楚，证据均经原审法院当庭质证，且能相互印证，本院予以确认。
本院认为，上诉人胡桂坚无视国法，身为国家工作人员，玩忽职守，在负责涉案土地盘整收地工作期间，未能发现“龙城锦辉牙签厂”办理国土证时存在的问题，便确定涉案土地的权属关系，将盘整土地的补偿款错误拨付给李某，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪；上诉人胡桂坚担任龙门县土地储备中心副主任期间，在履行工作职责过程中，利用职务便利，与同案人共同收受他人数额较大的贿赂款项，为他人谋取利益，其行为又构成受贿罪。在共同犯罪中，上诉人胡桂坚起主要作用，是主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。上诉人胡桂坚犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可从轻处罚。
对于上诉人上诉及其辩护人辩护的意见，经查：1、对于上诉人及辩护人关于胡桂坚不存在玩忽职守行为的意见，经查，根据《土地储备管理办法》、《惠州市土地储备实施办法》、《惠州市闲置土地盘整实施办法》、龙门县人民政府龙府函（2011）77号《关于西电东送龙门检修站建设项目用地问题的批复》等规定，时任龙门县土地储备中心副主任的上诉人胡桂坚有对龙门县龙城街道青溪村地段大只山（地名）4800平方米土地权属进行调查核实的工作职责，上诉人胡桂坚及同案人张某的供述证实胡桂坚未对上述土地相关问题核查清楚便确定该宗土地的权属关系，导致涉案土地的补偿款错误拨付，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，上诉人胡桂坚的行为已构成玩忽职守罪，故上诉人及辩护人的上述意见于法无据，不予采纳。2、对于上诉人及辩护人关于一审法院认定上诉人构成受贿罪且为主犯不当的意见，经查，上诉人胡桂坚在履职过程中存在玩忽职守行为，事后基于该履职与原县土地储备中心主任张某共同收受他人共计14万元，二人各自分得7万元，且部分已用于个人消费，其行为已构成受贿罪，且其在犯罪过程中积极、主动，并非起次要作用，故上诉人及辩护人的上述意见不能成立，不予采信。
综上，原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 丁 祥 雄
代理审判员 张 晓 燕
代理审判员 冯 丹 宁
二〇一六年十二月七日
书 记 员 姚 茂 敏
书 记 员 黄芷惠（兼）
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。