河南省商丘市中级人民法院
行 政 判 决 书
商行初字第256号
原告聂世纪，男，1935年12月15日出生，汉族。
委托代理人聂亚。
委托代理人徐俊超，河南六方律师事务所律师。
被告永城市人民政府，住所地永城市东方。
法定代表人孟庆勇，该市市长。
委托代理人李清华，该市工作人员。
委托代理人吴义伦，该市政府法律顾问。
被告河南省人民政府，住所地郑州市。
法定代表人谢伏瞻，该省省长。
委托代理人刘杰，该省政府法制办工作人员。
第三人寇芝兰，女，1957年7月15日出生，汉族。
原告聂世纪不服被告永城市人民政府土地处理决定及被告河南省人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月22日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因寇芝兰与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年12月24日公开开庭审理了本案。原告聂世纪之委托代理人聂亚、徐俊超，被告永城市人民政府之委托代理人李清华、吴义伦，被告河南省人民政府之委托代理人刘杰，第三人寇芝兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为是被告永城市人民政府于2009年8月9日作出的永政土（2009）44号关于永城市东城区居民寇芝兰申请注销000686号国有土地使用证的处理决定。该决定认定，涉案土地位于永城市东城区永兴街西段北侧，东西宽10.14米，南北长15.8米，计160.212米。永城市高新技术开发总公司（以下简称高新公司）擅自转让划拨给其的国有土地使用权的行为，违反了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、第四十五条之规定。颁发永国用（土籍）字第000686号国有土地使用证颁证过程中没有依法进行公告，违反了土地登记有关规定。决定注销聂世纪的永国用（土籍）字第000686号国有土地使用证。聂世纪不服申请行政复议，被告河南省人民政府于2015年10月9日作出豫政复决（2014）843号行政复议决定，维持被诉永政土（2009）44号处理决定。
原告聂世纪起诉称，1998年1月，高新公司将其位于永城市东城区永兴街西段北侧一块4400平方米的土地转让给三十二户居民，原告是其中一户，受让土地占160.212平方米，转让价格为11万元。在转让过程中，永城市人民政府为原告颁发了永城市人民政府土地使用权转让契证，原告与高新公司在政府指定的土地交易部门签订了永城市土地使用权转让契约。1999年11月，经永城市人民政府审查后，永城市国土资源局（以下简称永城市国土局）对该宗转让土地进行了逐一登记确认。随后，三十二户居民通过合法途径办理了该地的国有土地使用证，永城市人民政府于1999年11月22日为原告颁发了永国用（土籍）字第000686号国有土地使用证。2003年9月，原告在永城市房管局依法办领了永房字第（2003）06××86号房屋产权证。2009年8月9日，永城市人民政府不顾事实和法律依据，在原告全然不知的情况下违法注销了国有土地使用证。请求依法撤销被告永城市人民政府永政土（2009）44号土地处理决定及被告河南省人民政府豫政复决（2014）843号行政复议决定。原告为证明其主张提供证据：1.豫政复决（2014）843号行政复议决定书，证明原告起诉并不超过诉讼时效。2.永城市人民政府土地使用权转让契证；3.1998年1月12日永城市土地使用权转让契约，证据2-3证明高新公司转让土地给聂世纪的行为是经过政府批准与确认的。4.高新公司土地分配方案，证明高新公司不仅将土地转让给了原告，而且转让给了其他三十一户。5.永城市人民法院（2005）永行初字第1号行政判决书；6.商丘市中级人民法院（2005）商行终字第52号行政判决书；7.永城市人民政府对岳德真、寇芝兰不服永城市人民政府颁证一案中的答辩状；8.永城市国土资源局于2004年11月4日作出的对聂世纪土地使用证不予注销的通知；9.永城市人民政府法制办对岳德真、寇芝兰申请注销原告土地使用证的申请明确答复，证据5-9证明被告的注销决定与之前对此事的观点和态度相互矛盾，形成了永城市人民政府两个相互矛盾的观点，永城市人民政府与商丘市中级人民法院判决相互矛盾的观点并存的局面；人民政府依法不具有对已经发生法律效力的人民法院判决进行审查或对该判决已确定的法律关系进行再处理的权力。10.土地登记审批表，证明永城市政府对高新公司与原告的土地转让行为已作处罚。11.国家土地管理局《关于非农业建设用地清查有关问题处理的原则意见》【国土（建）字（1997）第124号】，证明原告根据该文件可以补办用地手续。12.河南省实施《土地管理法》释义第28页有关第十一条的解释，证明关于纠正土地登记和发证中有关错误的规定。
被告永城市人民政府答辩称，1997年1月8日，原商丘地区行政公署下发商署土（1997）20号文件，将位于永城市东城区永兴街西段北侧一宗国有土地使用权（面积为4400平方米，该地块包含涉案土地）划拨给高新公司作为该公司综合办公楼建设用地。1998年，高新公司擅自将涉案土地转让给原告。1999年11月22日，原告以高新公司分配的方式申请办理了涉案的国有土地使用证。原告在办理该国有土地使用证过程中没有依法进行公告。2007年3月10日，永城市东城区居民寇芝兰以该土地证系其与原告共有、土地性质违法、颁证程序违法为由申请注销该证。被告依法注销涉案土地证认定事实清楚，证据确实充分，处理适当，程序合法。请求驳回原告聂世纪的诉讼请求。被告永城市人民政府在法定期限内向本院提供了据以作出被诉行政行为的四组证据。第一组证据：1.1996年5月24日永城县高新技术总公司关于新城征地的申请报告一份；2.1996年5月21日永城县计划委员会关于高新公司在新城投资建设及征地计划的通知一份；3.1996年5月20日永城县人民政府与高新公司签订划拨土地协议书一份；4.1996年9月2日永城县人民政府关于永城高新技术开发总公司综合办公楼工程建设征土地的请示一份；5.1997年1月8日商丘地区行政公署关于建设高新公司综合办公楼征土地的批复一份，证明高新公司取得的位于永城市东城区永兴街西段北侧一宗国有土地系国有划拨土地，用途为建设该公司综合办公楼。第二组证据：1.1997年12月10日高新公司与永城市第三建筑公司签订土地使用权转让协议书一份；2.1998年1月17日土地买卖交易永第转让契字98022号契证一份；3.1998年1月9日永城市人民政府土地使用权转让契证一份；4.申请人为原告的土地登记申请一份；5.1999年11月1日土地使用者为原告的土地登记表一份；6.1999年11月1日土地使用者为原告地籍调查表一份；7.1999年11月23日交款人为原告的河南省行政事业性收费专业票据一份；8.土地使用者为原告的土地登记卡一份；9.土地权利人为原告的土地证书年检申请表一份；10.永城市人民法院（2004）永薛民初字第44号民事判决；11.永城市人民法院（2005）永行初字第1号行政判决；12.本院（2005）商行终字第52号行政判决，证明本案涉案土地在高新公司取得的位于永城市东城区永兴街西段北侧划拨土地范围内；高新公司擅自转让国有划拨土地，违反法律规定；涉案土地使用权证颁证过程中没有依法进行公告。第三组证据：1.2006年4月29日永城市国土资源信访案件立案呈报表一份；2.2007年第22号永城市委政法委人民来信处理签一份；3.2007年3月10日岳德真、寇芝兰申请书一份；4.中共永城市督促查办通知单、人民来信处理签、寇芝兰反映材料各一份；5.2008年1月3日永城市国土资源局关于永城市东城区居民寇芝兰申请撤销000686号国有土地使用证一案的调查报告一份；6.2009年8月9日永城市人民政府关于永城市东城区居民寇芝兰申请注销000686号国有土地使用证的处理决定一份；7.2009年8月16日受送达人为岳德真、寇芝兰的法律文书送达回证一份；8.2011年6月3日收件人为聂亚的EMS国内特快专递邮件详情单一份；9.2014年6月18日受送达人为聂亚的法律文书送达回证一份，证明永城市人民政府作出的关于永城市东城区居民寇芝兰申请撤销000686号国有土地使用证的处理决定程序合法。第四组证据：1.2008年4月24日永城市国土局工作人员对聂世纪询问笔录一份；2.2014年12月27日被告向聂世纪送达答辩状一份；3.涉案房屋所有权证一份；4.2004年11月4日永城市国土局通知一份；5.2007年4月12日永城市人民政府法制办证明及送达回证各一份；6.永城市人民政府公告一份；7.证明人蒋永标、曹杰证明一份；8.永城市国土局对仇天美、曹金钢、郑钰乾、张青江、杨永杰询问笔录各一份；9.寇芝兰申请书一份；10.1997年12月22日原告书写收到条一份；11.1999年8月26日建筑工程施工合同协议书一份；12.建楼三间四层决算一份，证明永城市人民政府在处理本案时对聂世纪、寇芝兰等相关当事人进行了大量调查，并充分给予原告陈述、申辩权。
被告河南省人民政府辩称，其接到原告复议申请后，依法立案受理，并向永城市人民政府送达行政复议申请书及行政复议提出答复通知书。其依据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》进行依法审查后，于2015年10月9日作出行政复议决定书。其行政复议程序合法，认定事实清楚。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告河南省人民政府向本院提供了证明行政复议程序合法的两组证据。第一组证据：行政复议申请书及相关材料，证明被告收到原告申请行政复议的材料。第二组证据：行政复议决定书及送达回证，证明被告作出行政复议决定符合法定程序。
第三人寇芝兰答辩称，永城市人民政府为聂世纪颁发的永国用（土籍）字第000686号国有土地使用证证载土地，系寇芝兰与聂世纪共有，该土地性质违法、颁证程序违法，永城市人民政府及河南省人民政府注销该证认定事实清楚，证据确实充分，处理适当，程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人在法定期限内提供证据：1.建房协议一份；2.建设工程施工合同协议一份；3.建楼三间四层决算一份；4.责令限期缴纳税款通知一份；5.公告费发票一份；6.1996年5月20日永城县人民政府与高新公司签订划拨土地协议书一份；7.1996年9月2日永城县人民政府关于永城高新技术开发总公司综合办公楼工程建设征土地的请示一份；8.1997年1月8日商丘地区行政公署关于建设高新公司综合办公楼征土地的批复一份；9.1996年5月24日，永城县高新技术开封总公司关于新城征地的申请报告一份；10.聂世纪取得土地的情况证明；11.1997年12月10日高新公司与永城市第三建筑公司签订土地使用权转让协议书一份；12.聂世纪收到高新公司转让土地获利分成的收到条一份；13.永城市人民政府对聂世纪公告报纸一份，上述证据证明目的同被告永城市人民政府。
经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下认定：原告、二被告及第三人提供的证据来源及取得程序合法，内容真实，与本案有关联性，本院予以采信。
经审理查明，1997年1月8日，原商丘地区行政公署划拨给高新公司一块土地作为综合办公楼建设用地，该宗土地位于永城市东城区永兴街西段北侧，共计4400平方米。1998年1月，高新公司将该宗部分土地分别转让给原告聂世纪及其他居民，其中聂世纪支付11万元取得面积为160.212平方米的涉案土地。在此期间，双方签订了土地使用权转让契约，永城市房地产管理局于1998年1月9日为其颁发（予）永地契字第98022号土地使用权转让契证。1999年11月22日，永城市人民政府为聂世纪颁发了永国用（土籍）字第000686号国有土地使用证。后涉案土地上建筑房屋，永城市房地产管理局于2003年9月为聂世纪依法颁发了永房字第（2003）06××86号房屋所有权证。2004年11月26日，第三人寇芝兰不服永城市人民政府为聂世纪颁发国有土地使用证，向永城市人民法院提起行政诉讼。永城市人民法院于2005年5月23日作出（2005）永行初字第1号行政判决，驳回寇芝兰的诉讼请求。寇芝兰不服提起上诉。本院于2005年8月19日作出（2005）商行终字第52号行政判决，维持原审判决。2007年3月10日，寇芝兰向永城市人民政府申请注销该证。被告永城市人民政府于2009年8月9日作出永政土（2009）44号关于注销永国用（土籍）字第00686号国有土地使用权证的处理决定。
本院认为，虽然涉案土地是原商丘地区行政公署划拨给高新公司作为综合办公楼建设用地的一部分，但高新公司与原告聂世纪已签订土地使用权转让契约，永城市房地产管理局为双方颁发了土地使用权转让契证，涉案土地已实际发生转让且建起房屋，聂世纪已取得涉案国有土地使用证及该土地上的房屋所有权证，现涉案土地及房屋已使用至今。针对高新公司将涉案土地转让给聂世纪的行为，依照法律规定，永城市人民政府可采取责令高新公司完善用地手续，补交土地使用权出让金等手段进行处理。而永城市人民政府在没有采取其他措施进行处理的情况下，仅依据寇芝兰的申请，作出注销聂世纪涉案国有土地使用权证的处理决定属明显不当。同时，高新公司已将该宗部分土地转让给其他居民，其他居民均已使用转让土地至今，永城市人民政府仅对高新公司转让给聂世纪的土地作出注销国有土地使用证的处理决定亦明显不当，依法应予撤销。被告河南省人民政府作出行政复议决定，符合法定程序，但其所作行政复议决定同样没有考虑上述因素，被诉复议决定结果不当，依法应予撤销。因此，原告所提诉讼请求成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十九条之规定，判决如下：
撤销被告永城市人民政府于2009年8月9日作出的永政土（2009）44号《永城市人民政府关于永城市东城区居民寇芝兰申请注销000686号国有土地使用证的处理决定》及被告河南省人民政府于2015年10月9日作出的豫政复决（2014）843号《行政复议决定书》。
一审案件受理费五十元，由被告永城市人民政府和河南省人民政府共同负担。
如不服本判决，可在本判决书之日送达起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状八份，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 冯 明
审判员 牛 杰
审判员 苏刚强
二〇一六年四月六日
书记员 闫 锦