贵州省六盘水市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔02行初145号
原告田年宽，男，1952年9月22日出生，汉族，住贵州省盘县。
特别授权委托代理人田登国，男，1977年11月4日出生，汉族，系田年宽之子。
一般授权委托代理人吴仕云，系贵州贵达（六盘水）律师事务所律师，执业证号15202201711916311。
被告盘州市人民政府(原盘县人民政府)，住所地：盘州市亦资街道凤鸣路1号。
法定代表人李令波，系该市市长。
特别授权委托代理人黄和龙，男，1978年11月29日出生，汉族，系盘州市人民政府工作人员。
特别授权委托代理人刘文新，系贵州新黔景律师事务所律师，执业证号15202201520799341。
原告田年宽与被告盘州市人民政府土地征收行政支付一案，于2017年8月10日向本院提起行政诉讼，本院于2017年8月10日立案后，于2017年9月13日向被告送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2017年10月11日公开开庭审理了本案。原告田年宽的委托代理人田登国、吴仕云，被告盘州市人民政府的委托代理人黄和龙、刘文新到庭参加诉讼。被告盘州市人民政府负责人未出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告田年宽诉称，2014年，因修建盘兴高速公路，盘州市人民政府征收了原告依法取得盘府林证字（2004）第01694号《林权证》中的“生节节科”退耕还林地，建设征用土地丈量编号分别为0210424和0210154。在上述两宗土地勘丈登记时，大山镇嘎拉河村村主任田超提出异议，认为该两宗土地属于集体所有。征地补偿款111740.20元至今未支付给原告。后原告之子田登国申请盘州市大山镇人民政府处理，该镇政府作出了[2016]137号《关于大山镇嘎拉河村三、四组群众与村民田登国林地纠纷处理意见》，后原告之子田登国向盘州市人民政府申请复议，盘州市人民政府维持了盘州市大山镇人民政府的处理意见，后原告及其子田登国向水城县人民法院提起行政诉讼。2017年3月23日，水城县人民法院作出（2017）黔0221民初10号行政判决书，该判决书中认定“盘县人民政府于2004年将‘生节节科’地块向原告田年宽颁发了盘府林证字（2004）第01694号《林权证》，说明该林地使用权和林木所有权权属明确”并判决撤销了盘州市大山镇人民政府于2016年9月27日作出的大府发[2016]137号《�于大山镇嘎拉河村三、四组群众与村民田登国林地纠纷处理意见》及盘州市人民政府于2016年12月26日作出的行复决字[2016]21号行政复议决定书。现（2017）黔0221民初10号行政判决已生效，该判决书已经确认争议地属于原告经营管理使用，并在原告田年宽持有的《林权证》中的林地范围内，权属明确，无需重新确权，盘州市人民政府的确权行为，超越了法定职权。综上，原告认为，（2017）黔0221民初10号行政判决生效后，被告应向原告支付征地补偿款，被告拒绝支付征地补偿款的行为属于严重不作为，增加了原告的诉累，严重侵害了原告的合法权益。特依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，诉至法院，请求：1、判令被告支付原告征地补偿款111740.20元（其中包括:建设征用土地勘丈登记表，编号为1210424，面积为2.147亩的土地补偿款61404.20元；建设征用土地勘丈登�表，编号为0210154，面积为1.76亩的土地补偿款50336元）；2、诉讼费由被告承担。
被告盘州市人民政府辩称，1987年，大山镇嘎啦河村三、四组集体将案涉土地承包给田有庆经营管理；2004年实施退耕还林政策，案涉两宗土地在退耕还林范围内；2005年5月30日，田年宽取得林证字（2004）第01694号林权证；2008年7月6日，大山镇嘎啦河村实施林改；2009年8月5日，田有庆取得林证字（2009）第大山00710号林权证。2014年，因修盘兴高速公路征用涉案土地，原告与大山镇嘎啦河村三、四组集体及田有庆产生争议。贵州省水城县人民法院（2017）黔0221行初10号行政判决认定，“生节节科”地块的使用权及林木所有权权属明确，判决撤销了大山镇人民政府的处理意见及盘州市人民政府的行政复议决定书。本案实质上是承包地征收补偿费用分配纠纷，根据《最高人民法院关于审理�及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款的规定“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；”本案应属民事案件，不属于行政案件。原告认为被告行政不作为不是事实，被告因补偿款分配有争议，做了积极的行政行为。被告盘州市人民政府根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》及《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的规定，积极履行了相应职责。征收补偿费应在纠纷处理好的前提下，公平、公正、公开的发放，被告不发放征收补偿款的行为并非不作为。
原告田年宽为了支持其主张，向本院提交了以下证据、依据：
第一组：原告田年宽的身份证复印件及证明一份，拟证明原告诉讼主体资格及原告与田登国之间系父子关系的事实。被告无异议。
第二组：盘府林证字（2004）第01694号《林权证》及盘州市人民政府盘府法[2014]31号文件，拟证明案涉林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人及使用权权利人均为原告，权属明确。被告无异议。
第三组：编号为0210154及0210424号的建设征用土地勘丈登记表、宗地图（2张），拟证明案涉土地属于林地，在原告林权证权属范围内。被告无异议。
第四组：嘎啦河村（原田家寨村）退耕还林还草农户护林费补助兑现花名册，拟证明本案案涉土地就是当时退耕还林的土地，原告并未领取补助款的事实。被告无异议。
第五组：盘州市人民政府盘府发[2014]31号文件，拟证明本案被告作为征地主体负有相应义务的事实，本案涉案土地被征收的补偿标准总和为28600元每亩。被告对证据的三性无异议，但认为达不到原告的证明目的，该份文件具有普适性，�不针对个人。应当按照当时征地丈量时的表格确认的土地性质及公示来支付征地补偿款。
第六组：申请一份，拟证明原告请求大山镇政府给付补偿款的事实。被告无异议。
第七组：盘兴高速公路（盘县段）便道征地付款花名册及信访登记表，拟证明被告认为涉案土地与集体有争议的事实，证明案涉土地被征收的补偿标准总和。被告对证据的真实性、合法性无异议，但认为达不到原告的证明目的，可证实政府对该起纠纷进行了调查处理。
第八组：贵州省水城县人民法院（2017）0221行初10号行政判决书，拟证明盘州市大山镇人民政府于2016年9月27日作出的大府发（2016）137号《关于大山镇嘎啦河村三、四组集体群众与村民田登国林地纠纷处理意见》及被告2016年12月26日作出的行复决字（2016）21号《行政复议决定书》已被依法撤销；证明本案所涉林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人及使用权人均为原告，已经排除了与集体之间的争议，权属明确。被告对第一个证明目的无异议，对第二个证明目的有异议，该判决仅明确了权利人，并未对双方之间的林权数量进行分配，争议仍然存在。
被告盘州市人民政府向本院提交了以下证据、依据：
第一组：调查笔录八份，拟证明被告对本案案涉征地补偿款纠纷进行了调查。原告认为是事实。
第二组：丈量退耕还林土地的原始数据，由原嘎啦村主任提供，拟证明所争议的土地数量。原告对该份丈量数据无意见，但认为因测量方法不一样，对现有数据持有异议。
第三组：宗地图（2份），总面积3.907亩，拟证明争议土地面积。原告无异议。
本院对原、被告双方提交的证据分析认定如下，对被告提交的证据：第一组证据，与本案无关联性，本院不予采信；第二组证据，原告予以认可，本院予以采信；第三组证据，原告予以认可，且系丈量案涉土地面积的原始依据，本院予以采信。对原告提交的八组证据，被告均无异议，且能证明案涉被征收土地的权属、面积、补偿标准等情况，本院予以采信。
经审理查明，2005年5月30日，盘州市人民政府向原告田年宽发放了盘府林证字（2004）第01694号林权证，林权证中载明“生节节科”的林地所有权人为田家寨，森林或林木所有权人为田年宽。四至范围为东至箐，南至杨开成地，西至杨小祥地，北至箐。2014年，因修建盘兴高速公路，需征用原告林权证上3.907亩林地，征地补偿标准为28600元/亩。2016年，原告田年宽与盘县大山镇嘎啦河村三组、四组及田有庆因征地补偿产生争议，经盘州市大山镇人民政府处理后，盘州市大山镇人民政府作出大府法[2016]137号《关于大山镇嘎啦河村三、四组集体群众与村民田登国林地纠纷的处理意见》（以下简称“处理意见”）。原告不服该处理意见，向被告申请行政复议，被告作出行复决字[2016]21号《行政复议决定书》，维持了盘州市大山镇人民政府的处理意见。原告不服，向贵州省水城县人民法院提起诉讼。贵州省水城县人民法院审理后作出（2017）黔0221行初10号行政判决，该行政判决认为“盘县人民政府于2004年将‘生节节科’地块向原告田年宽颁发了盘府林证字（2004）第01694号《林权证》，说明该林地使用权和林木所有权权属明确。”，同时判决撤销了盘州市大山镇人民政府的处理意见及盘州市人民政府的《行政复议决定书》，现该行政判决书已发生法律效力。
本院认为，原告田年宽持有合法有效的林权证，被告盘州市人民政府对于被征收林地位于�告田年宽林权证范围内不持异议，且贵州省水城县人民法院作出的（2017）黔0221行初10号行政生效判决也认定被告所征林地位于原告林权证范围内，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条“承包方享有下列权利：（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；”的规定，原告依法享有取得征地补偿费用的权利。根据《中华人民共和国森林法》第三条的规定，林权证是确认林地及林木权属的依据，原告持有的林权证在未被撤销或确认违法之前，应视为合法有效的权属证明。被告盘州市人民政府辩称案涉被征用林地与盘县大山镇嘎啦河村三、四组存在权属争议，但并未提供盘县大山镇嘎啦河村三、四组对案涉被征用林地享有权属的证据。被告盘州市人民政府以林地权属存在争议，拒不支付征地补偿款的辩解理由不成立，本院不予采信。原告田�宽及被告盘州市人民政府对于征收原告土地的面积及补偿标准均无异议，被告盘州市人民政府应当根据《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十六条第一款、第二款的规定履行向原告支付征地补偿款的义务。
综上所述，原告的诉讼请求有事实及法律依据，本院部分予以支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二项，《中华人民共和国森林法》第三条第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：
一、责令被告盘州市人民政府于本判决生效后十五日内向原告履行支付征地补偿费用的义务；
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告盘州市�民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审判长 张 嘉
审判员 宋景伟
审判员 何与芹
二〇一七年十月十七日
书记员 熊 艳
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国土地管理法》
第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地�数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
2、《中华人民共和国农村土地承包法》
第十六条【承包方权利】承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利。
3、《中华人民共和国森林法》
第三条森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。
国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。
森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。