山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初563号
原告王伦义，男，1946年7月26日出生，汉族，农民，住山东省昌乐县。
委托代理人王春刚、刘云，均系北京新翰律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。
委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告王伦义因不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字[2016]50号驳回行政复议申请决定（以下简称50号复议决定），于2016年8月10日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月14日公开开庭审理了本案。原告王伦义及其委托代理人刘云，被告省政府的委托代理人张凡、徐杰到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告省政府于2016年8月3日作出50号复议决定。该决定认为，《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”证据显示，昌乐县政府已经于2011年1月26日在申请人所在的村集体公告栏里张贴了征收土地方案公告，申请人应该在2011年时就已经知道了涉案土地被征收的事实，申请人2016年5月提起行政复议申请，该行政复议申请已经超过了法定的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。
原告王伦义起诉称，原告系昌乐县城关街道办事处南流泉村村民。原告通过申请政府信息公开，于2016年5月13日收到答复，得知被告于2011年1月14日作出鲁政土字[2011]168号《山东省人民政府关于昌乐县2010年第十九批次城镇建设用地的批复》（以下简称168号批复）。因昌乐县人民政府征占其所辖区城关街道办事处南流泉村农民集体土地所依据的是该批复文件，因此作出该批复的行政行为与原告具有法律上的利害关系。原告认为被告作出的涉案行政行为违法、错误，应当予以撤销，因此申请行政复议，要求被告依法撤销省政府于2011年1月14日作出的168号批复、恢复土地原状并赔偿原告经济损失。被告以原告行政复议申请已超过法定的行政复议申请期限为由，于2016年8月3日作出50号复议决定，驳回原告的行政复议申请。原告对此决定不服，特向法院提起行政诉讼，恳请法院依法维护原告合法权益，具体理由如下：一、被告征地程序严重违法，侵害了原告依法享有的知情、确认、听证权。被告认为“昌乐县政府已经于2011年1月26日在申请人（原告）所在的村集体公告栏里张贴了征收土地方案公告，申请人（原告）应该在2011年就已经知道了涉案土地被征收的事实”严重与事实不符。本案中，被告在作出征收原告所在辖区的集体土地决定之前并未将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知原告，亦未对拟征土地的现状进行调查，未丈量、未公告征收土地方案，更未经过任何确认、听证程序，原告对土地的征收及安置等情况一概不知；二、被告审批程序严重违法。被告违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条、第二十条及第二十一条之规定，越俎代庖，在征地未经逐级上报有批准权的人民政府审批，且没有供地方案、建设项目用地无相关审批文件、不符合土地利用总体规划的情况下，直接作出征地批复文件，审批程序严重违法；三、被告违法审批，作出的征地批复不符合土地征收条件。涉案批复所涉征地面积6.6668公顷，其中6.4668公顷开发用途为商业、工业，只有0.2000公顷为公共管理和公共服务用地。被告作出的批准征收集体用地决定，其用途为商业、工业，明显不属于公共利益的需要，违反了《中华人民共和国宪法》第十条第三款、第十三条第三款，《中华人民共和国物权法》第四十二条，《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款，《中华人民共和国房地产管理法》第六条之规定；四、征收补偿安置标准的确定程序违法，补偿标准过低，不能维持被征地拆迁人在征地拆迁前的生活水平。省政府在作出168号批复时，未与被征地拆迁的农村集体经济组织和个人有任何沟通，未听取其任何意见，没有公布通过的征地拆迁补偿安置方案；五、被告未落实社会保障费用。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》规定：“社会保障费用不落实的不得批准征地。”被告对失地农民并未落实社会保障费用，未给予安置或补偿，违背相关法律规定，属于不得批准征地的法定情形，应依法撤销被告作出的168号批复；六、违反征地政策，未签订征地协议就先行占用土地，占地程序严重违法。原告拥有合法使用权的集体土地，在无任何强拆手续、未与原告签订补偿协议、亦未依据《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第三十四条、第三十五条、第三十七条、第三十八条之规定履行法定程序的情况下，突遭相关部门的野蛮破坏，土地被挖毁、地上青苗被毁坏，被告因此蒙受巨大经济损失。综上所述，被告作出的征地批准行为程序严重违法，适用依据不足，应予撤销，故原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律规定，向法院提起行政诉讼，恳请法院依法维护原告的合法权益，判如所请。请求：1、依法撤销省政府于2016年8月3日作出的50号复议决定；并责令被告重新作出行政复议决定；2、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交的证据为：1、50号复议决定；2、168号批复；3、涉案土地现场照片；4、证人杨书珍、王之宁、王世海书面证言；5、昌乐县政府的（2016）1号《行政复议申请决定书》；6、证人王福刚、王成刚出庭作证证言。王福刚作证称，其为昌乐县城关街道办事处南流泉村村民。他没有见过相关政府部门在他们村里张贴过征地公告以及征地补偿标准等与征地有关的政府文件，也没有见到张贴过168号征地批复。在征地时，只是有人到他家里作了工作，没见过书面文件。他在一两年前领取了征地补偿，领取补偿时也没有签收过任何协议，补偿款是村里给的。每亩地的补偿款大约是5-7万元。王成刚作证称，其为昌乐县城关街道办事处南流泉村村民。他没有见到过相关政府部门在他们村里张贴过与征地有关的征地补偿公告、征地方案、168号批复等政府性的文件，他是通过村里的喇叭上说及村委会人员去户里做工作了解征地情况的。征收他的土地的时候他不在家，他家里人帮他签了字并领了补偿款，领取补偿款的时间大约是四五年前，补偿款是村里给的。他家里有大约两亩半土地，一共补偿了16万元。
被告省政府辩称，一、省政府作出的50号复议决定程序合法。原告因不服省政府作出的168号批复向省政府申请行政复议，请求撤销该批复，恢复土地原状并赔偿给其造成的经济损失。省政府于2016年5月20日收到该申请，经补正后依法予以受理。2016年8月3日作出50号复议决定，程序合法；二、省政府作出的50号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。经审理查明，2011年1月14日，省政府作出168号批复。批准将包括昌乐县城关街道办事处部分土地在内的66668平方米农用地（其中耕地66511平方米）转为建设用地。转用后同意征收，用于城镇建设。该批复包括原告在本案中所称的土地。照片显示，2011年1月26日，昌乐县政府在原告所在的村集体公告栏内张贴了征收土地方案公告。昌乐县国土局工作人员证明当时其前往该村进行了张贴。本次土地批复所涉及的原告所在村的部分被征地农民证实，他们曾经于2011年1月份左右在村里公开栏的位置，见到过本次土地征收的公告。《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”证据显示，昌乐县政府已经于2011年1月26日在原告所在的村集体公告栏内张贴了征收土地方案公告，原告应该在2011年时就已经知道了涉案土地被征收的事实，原告2016年5月提起行政复议申请，该行政复议申请已超过了法定的行政复议申请期限；三、依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，省政府作出50号复议决定驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。综上，省政府作出的50号复议决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告省政府向本院提交了以下证据、依据：1、《行政复议申请书》；2、鲁政复办补字[2016]50号《补正行政复议申请通知书》；3、补正材料快递单及鲁政复办受字[2016]210号《行政复议受理通知书》；4、鲁政复办答字[2016]210号《提出行政复议答复通知书》、《延期答复申请书》、《行政复议答复书》；5、50号复议决定；6、168号批复；7、征地告知书、征收土地方案公告、征收土地补偿安置方案公告、照片；8、居委会证明，国土资源局工作人员刘星辉、唐昆鹏证明，徐玉红、王之龙调查笔录；9、《山东省行政复议条例》第八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定。
经庭审质证，被告对原告的证据1、2无异议；对证据3的真实性、合法性无异议，但认为该证据看不出具体涉及的是哪块土地；对证据4的三个证言的证明目的不予认可，认为不能证明原告应当知道征地公告的时间；对证据5的关联性、证明目的不予认可，认为该证据只能证明原告曾经向昌乐县国土局提出过信息公开申请，不能证明其应当知道征地公告的批准时间；对原告申请出庭作证的证人的陈述，认为证人王成刚提到了是在四五年前，即大约2011年左右了解到相关的征地情况，根据其陈述判断正好与被告所掌握的原告应当知道的被征地时间是吻合的。原告对被告的证据1、2、3的真实性、合法性、关联性无异议；对证据4的真实性、合法性、关联性及证明目的不认可，认为根据规定，延期答复申请提出后要经过批准才可以决定是否同意延期，但被告提供的证据中没有对延期答复申请是否同意的证据材料，因此山东省国土资源厅没有在法律规定的期限内予以答复，是程序违法；对证据5的真实性认可，对合法性、证明目的不认可；对证据6的真实性没有异议，对合法性、证明目的不认可；对证据7的昌乐县国土局（2011）3号补偿安置方案公告的真实性认可，对关联性、合法性、证明目的不认可，认为该公告征地补偿标准明显过低，不能满足被征地农民维持基本的生活水平，该公告没有告知被征地人对补偿安置方案如不同意所依法享有的复议或者诉讼权利，该公告不能证明被告在原告所在村予以张贴、公示；对证据7中的国土资征告字（2010）168号告知的合法性、关联性、证明目的不认可，认为不能证明被告就征地方案等相关文件在原告所在村予以公示或者公告；对证据7中的几张照片的真实性、合法性、关联性及证明目的不认可，认为没有说明这些照片形成的时间，没有具体的制作人，没有提供照片的载体，照片中也不能显示出公告的文号，不能作为本案的有效证据采用，不能证明被告履行了公示的法定职责；对证据8的真实性、合法性、关联性及证明目的不认可，认为几个证人均是昌乐县国土局的工作人员，与本案具有利害关系，其证言缺乏客观真实性，而且根据法律规定，证人应当出庭接受质证，本案中被告并没有说明证人不能出庭的原因，也不符合证人不予出庭作证的法律规定，被告出示的证人证言不能作为有效证据使用；对证据8中被告提供的调查笔录的真实性、合法性、关联性、证明目的不认可，根据省复议条例的规定，行政复议机关收集的证据不得作为维持被申请人作出的具体行政行为的依据，同时《行政复议法》第二十四条明确规定，在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其它有关组织或者个人搜集证据，关于搜集证据的程序和时间法律规定的十分明确，但是被告的调查笔录显然违背了以上法律规定，因此调查笔录不具备合法性，不能作为有效证据采信，同时被告作出涉案复议决定也是依据调查笔录所记载的相关情况，在证据不合法的情况下，依据不合法的证据作出的复议决定没有事实和法律依据。
本院对各方当事人提交的证据作如下确认：被告提交的证据具备合法性、真实性，且与本案有关联，予以采信。原告提交1-3号证据具备合法性、真实性，且与本案有关联，予以采信。原告的5号证据与本案不具有关联性，不予采信。原告提交的4、6号证据内容与被告的7、8号证据内容相冲突，被告提供的7、8号证据包含证人证言、照片、相关单位的证明等多种证据形式，而原告提交的4、6号证据只是证人证言，证据形式单一，根据证据规则，原告提交的4、6号证据的证明效力低于被告7、8号证据的证明效力，因此，本院对原告提交的4、6号证据的证明效力不予认可。
经审理查明，2011年1月14日，被告省政府作出168号批复，批准将包括昌乐县城关街道办事处部分土地在内的66668平方米农用地（其中耕地66511平方米）转为建设用地。转用后同意征收，用于城镇建设。该批复包括原告的土地。2011年1月26日，昌乐县人民政府在原告所在的村集体公告栏内张贴了征收土地方案的公告。原告因不服省政府作出的168号批复向省政府申请行政复议，请求撤销该批复，恢复土地原状并赔偿给其造成的经济损失。省政府于2016年5月20日收到该申请，经补正后依法予以受理。2016年8月3日作出50号复议决定，认为原告应该在2011年时就已经知道了涉案土地被征收的事实，原告2016年5月提起行政复议申请，该行政复议申请已超过了法定的行政复议申请期限，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（四）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……；（四）在法定申请期限内提出；……。”第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的；……。”《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中，被告省政府2011年1月14日作出168号批复，同意征收包括原告的土地在内的66668平方米农用地（其中耕地66511平方米）用于城镇建设，同年1月26日，昌乐县人民政府在原告所在的村集体公告栏内张贴了征收土地方案公告，对168号批复的内容进行了告知，原告2011年就应当知道168号批复的有关内容以及土地被征收的事实，原告于2016年5月19日提起行政复议，已经超过了法定的行政复议申请期限。被告省政府驳回原告的行政复议申请并无不当。
综上，被告省政府作出的50号复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告要求撤销该复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王伦义的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王伦义负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
代理审判员 明 霞
人民陪审员 杜宪芳
二〇一六年十二月二十四日
书 记 员 李志晓