安徽省马鞍山市博望区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖0506民初116号
原告：曹某某，男，1965年5月20日出生，汉族，住安徽省马鞍山市博望区。
委托诉讼代理人：尹学丰，安徽长城律师事务所律师。
被告：博望区某镇人民政府，住所地安徽省马鞍山市博望区。
法定代表人：邵某某，该镇镇长。
委托诉讼代理人：许某，女，该镇副镇长。
委托诉讼代理人：芮珍平，安徽民主律师事务所律师。
原告曹某某与被告博望区某镇人民政府（以下简称博望区某镇人民政府）合同纠纷一案，本院于2017年1月4日立案后，依法适用简易程序,于2017年1月9日公开开庭进行了审理。原告曹某某的委托诉讼代理人尹学丰、被告博望区某镇人民政府的委托诉讼代理人许萍、芮珍平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
曹某某向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告于2008年7月7日、2012年8月15日分别签订的《协议书》及《投资协议书》；2、被告返还征地款50万元，并赔偿原告已支付的投资款343124.78元，合计843124.78元；3、被告以843124.78元为基数，自2008年7月9日起按照月利率2%计算赔偿原告的经济损失至上述款项付清之日止；4、由被告承担本案诉讼费用。
事实与理由：2008年7月7日，原、被告签订《协议书》，约定：被告引进原告投资建设集餐饮、桑拿、度假、休闲为一体的三星级大酒店，项目选址位于xxxx，总面积约x亩，被告向原告提供上述项目用地，征地价按5万元/亩计算，原告在协议签订后首付土地款50万元，余款交地前付清，被告在协议签订后2个月内将该宗土地交付原告使用。协议签订后，原告于2008年7月8日向被告支付征地款50万元。同时，原告委托设计单位进行项目设计并开始前期施工工作，但由于项目用地部分农田、房屋尚未征收完毕等原因，导致原告无法继续施工，原告随即协助被告开展征地工作。因项目用地问题一直未解决，2012年8月15日，原、被告双方再次签订《项目投资协议》，约定原告取得《项目开工令》后方可开工。当月，博望新区项目管理办公室向原告下达《开工通知书》，原告继续施工，但因项目用地问题始终未解决，又致停工。后经了解，该项目建设用地已经马鞍山市国土资源局通过拍卖的方式出让给他人。原告认为，被告未按照协议约定履行供地等合同义务，致使原告合同目的无法实现，被告收取的50万元征地款依法应当予以返还。同时，原告因上述《协议书》进行项目建设所支付的设计费、桩基工程、围墙施工等投资款343124.78元应由被告赔偿。此外，原告所支付的上述费用843124.78元因被告原因至今未取得任何投资回报，被告应赔偿原告由此产生的经济损失。
博望区某镇人民政府辩称：双方签订《协议书》及《项目投资协议》属实，被告同意解除双方签订的协议书，返还原告征地款50万元，并赔偿原告相应的经济损失，但不同意以843124.78元为基数按照月利率2%赔偿原告损失，应以50万元为基数计算，且按月利率2%计算损失过高。综上，请求法院依法作出判决。
曹某某围绕其诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。曹某某提交的2008年9月16日、18日的收条以及调查笔录，博望区某镇人民政府对其真实性持有异议，本院认为，该组证据涉及案外第三人，其真实性无法确定，故不予认定。曹某某提交的销售结算单、收条、收据、支出证明单、发票等证据，博望区某镇人民政府对其真实性持有异议，本院认为，博望区某镇人民政府对曹某某提交的评估报告的真实性不持异议，本院将结合评估报告书对该组证据综合分析予以认定。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2008年7月7日，博望区某镇人民政府（甲方）与曹某某、杨某某（乙方）签订《协议书》一份，主要内容为：为推进城镇化建设步伐，促进经济建设又好又快发展，甲方引进乙方投资新建集餐饮、桑拿、度假、休闲为一体的三星级大酒店项目。经甲、乙双方共同磋商，达成如下协议：“一、项目选址：xxxx东、洋桥村民组以西、外国语学校对面，总面积约x亩，投资规模达2000万元以上。二、项目总体规划：项目建设要符合甲方的总体规划、环保等方面的要求并服从甲方管理；该项目要高标准规划设计，规范施工，设计方案须经甲方同意报上级相关部门批准后方可实施。三、用地价格及付款方式：征地价按5万元/亩（包括征用土地补偿费、人员安置费、青苗费）。乙方负责在协议签订后首付土地款50万元，余款交地前付清，甲方负责在协议签订后二个月之内将该宗土地交付给乙方使用。四、甲方负责协助乙方办理有关证照手续及企业内部水、电、路、通信等基础设施建设，一切费用由乙方承担，负责协调解决乙方在建设和经营过程中的矛盾、纠纷。五、项目建设施工前乙方必须将可行性报告或项目建议书交甲方备存，同时将项目规划设计方案送甲方备案。六、乙方投资项目建设周期为甲方交地后一年内建成投入使用。如甲方交地后三个月内乙方不动工，甲方有权监督乙方开工或收回该宗土地的使用权，乙方所交征地款作为定金不予返还。如乙方征用土地款到位后，甲方不能按时交地，逾期则退还土地征用款并按银行利率支付乙方所交资金利息。……”次日，曹某某向博望区某镇人民政府交纳征地款50万元。后曹某某依约开始项目施工。2012年8月15日，博望区某镇人民政府（甲方）与曹某某（乙方）再次签订《项目投资协议》，主要内容为：“1、协议签订后，甲方协调乙方办理相关手续，为项目水、电、路等建设做好服务，并协助乙方将项目有关材料报新区项目办组织评审。通过评审，项目办下达《项目开工令》，项目方可开工，否则，项目不得开工建设。2、乙方取得开工令后，在相关手续齐全的情况下根据建设周期抓紧施工。三个月内无故不进场施工，本协议自动废止，甲方收回该项目用地，重新安排。3、乙方要按申报项目进行建设，不得擅自改变土地用途、不得改变项目内容、不得超越界限占用土地。……”当月，博望新区项目管理办公室下达《项目开工通知书》，曹某某继续施工。2015年8月21日，涉案项目所用土地的使用权通过挂牌方式出让给马鞍山市宝城博望置业有限公司。曹某某与博望区某镇人民政府签订的《协议书》未再履行。后经评估，曹某某投资建造某商务酒店的前期构筑物损失为303124.78元。
另查明：2008年7月9日，中国人民银行期限五年以上的人民币贷款基准利率为年利率7.83%。
本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款规定：当事人协商一致，可以解除合同。现曹某某主张解除与博望区某镇人民政府签订的《协议书》及《投资协议书》，博望区某镇人民政府亦表示同意解除，故对曹某某请求解除与博望区某镇人民政府签订的《协议书》及《投资协议书》的主张，本院予以确认。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。据此，涉案合同解除后，博望区某镇人民政府应返还曹某某征地款50万元，并赔偿其前期施工的构筑物的损失303124.78元。博望区某镇人民政府未能依约按时向曹某某交付土地，构成违约，根据双方签订的《协议书》第六条约定：“如乙方征用土地款到位后，甲方不能按时交地，逾期则退还土地征用款并按银行利率支付乙方所交资金利息。”该条款系双方约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法，故博望区某镇人民政府应以50万元为基数按照年利率7.83%计算支付曹某某违约金。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十三条第一款、第九十七条、第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条规定，判决如下：
一、解除曹某某与博望区某镇人民政府于2008年7月7日、2012年8月15日分别签订的《协议书》及《投资协议书》；
二、博望区某镇人民政府于本判决生效后十日内返还曹某某征地款50万元，并赔偿其损失303124.78元，以及以50万元为基数，给付自2008年7月9日起按照年利率7.83%计算至款项实际付清之日止的违约金。
若未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费12230元，减半收取计6115元，由曹某某负担290元，由博望区某镇人民政府负担5825元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。
审判员 王冬梅
二〇一七年一月十日
书记员 王 静
附本案适用法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。