湖南省怀化市鹤城区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘1202行初113号
原告怀化晟源房地产开发有限公司，住所地：怀化市鹤城区天星东路（新嘉坡4栋202号）。
法定代表人张晶，总经理。
委托代理人黄勇，湖南宏峰律师事务所律师。
被告怀化市国土资源局，住所地：湖南省怀化市锦溪北路100号。
法定代表人银志远，局长。
委托代理人于漳佩（特别授权），女，系怀化市国土资源局行政审批服务科副主任科员。
委托代理人罗宜燕，湖南诚怀律师事务所律师。
原告怀化晟源房地产开发有限公司诉被告怀化市国土资源局国有建设用地使用权出让合同纠纷一案，于2018年7月24日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月26日立案后，于2018年7月30日向被告怀化市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月22日公开开庭审理了本案。原告怀化晟源房地产开发有限公司的委托代理人黄勇、被告怀化市国土资源局的委托代理人于漳佩、罗宜燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告怀化市国土资源局于2011年9月6日与原告怀化晟源房地产开发有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》。
原告怀化晟源房地产开发有限公司诉称:被告怀化市国土资源局在2011年委托怀化市国土资源交易中心、湖南财富拍卖有限公司联合拍卖出让怀化市公安局位于怀化市舞水路茶园西路5号国有建设用地使用权及其地上建筑物（地块号：2011-13号），原告怀化晟源房地产开发有限公司申请参与拍卖并以总价860万元竞买成功，原告与怀化市国土资源交易中心、湖南财富拍卖有限公司在2011年5月18日签订《成交确认书》，确认书约定：买受标的为2011-13地块，成交总金额860万元（房产价值188.99万元，土地价款671.01万元），标的物在拍卖成交后18个月内向买受人移交。2011年7月28日，原告依约将188.99万元房屋款、4130100元土地出让价款支付给了被告怀化市国土资源局，并向怀化市国土资源交易中心支付了129070元土地拍卖服务费，向湖南财富拍卖有限公司支付了4万元拍卖佣金。
2011年9月6日，原告与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：4312002011B06190）约定：被告将宗地编号为GF-2011-70土地出让给原告，出让价款为6710100元，分两次缴清，2011年9月6日前付4130100元，2012年5月16日前付2580000元。被告在2012年5月16日前将宗地交付给原告，交付土地条件为“三通一平”。合同签订后，由于原用地单位怀化市公安局警官培训中心干部职工住房搬迁安置补偿款没有按时补偿到位，致使该中心的职工强行阻止原告在所取得的土地上开发建设，至2016年9月20日该中心的12户住户才陆续迁出，但还有4户职工占用4个车库至2017年8月22日才陆续移交给原告。因上述原因，在长达五年的时间里，虽然原告多次要求被告交付土地及房屋，但被告一直无法按合同约定履行交付义务。原告因此拒绝缴纳剩余的258万元土地价款。2017年11月，被告终于将土地及房屋交付给原告，原告也在2017年11月20日将剩余258万元土地价款全部缴纳到位。
当原告向不动产产权登记中心申请办理国有建设用地使用权登记时，因办证资料尚缺少《国有土地使用权出让审批表》、《用地红线图》被不予受理，要求补充上述材料。原告在2018年4月19日向被告递交报告要求移交上述办证资料，但被告在2018年5月2日出具《说明》要求原告缴清违约金及利息1287156元后方可出具《国有土地使用权出让审批表》、《用地红线图》（2016年9月20日前的违约金经市政府会议决定予以免除）。因此，原告至今未取得办证所需的《国有土地使用权出让审批表》、《用地红线图》，受让的土地至今未能办理国有建设用地使用权登记。
《国有土地使用权出让收支管理办法》第二条规定“本办法所称国有土地使用权出让收入(以下简称土地出让收入)是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。具体包括：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款(不含代收代缴的税费)……以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。”第三十四条规定“对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的，应当按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。”鉴于第三十四条将“违约金与土地出让收入”并列表述，因此违约金不属于第二条“其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入”不能认定为“土地出让收入”。本案中“土地出让收入”应为《国有建设用地使用权出让合同》第八条约定的国有建设用地使用权出让价款6710100元，而原告在2017年11月20日已付清全部6710100元土地款项，履行了全部付款义务。《国有建设用地使用权出让合同》第十一条约定“受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有土地建设用地使用权登记”。同时，《国有土地使用权出让收支管理办法》第九条、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十三条都规定了足额缴纳土地出让价款后，即可办理土地登记，领取国有建设用地使用权证，因此被告在《说明》中以原告未缴纳违约金及利息为由拒绝交付义务明显违反合同约定和法律法规的规定。其次，按照双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》的约定，被告交付土地、房屋和原告交付剩余258万元土地价款的时间都为2012年5月16日，则双方系“同时履行”，而怀化市公安局2017年10月11日出具的《关于警官培训中心住户搬迁及车库移交情况的函》、怀化市国土资源局2013年5月30日出具的《工作回复函》及怀化市公安局警官培训中心住户的证词都可以证明，合同无法履行的原因是被告无法按期交付土地、房屋所致。因此，原告在被告明确不能按合同约定时间交付土地、房屋的情况下拒绝交付剩余258万元土地价款的行为系行使同时履行抗辩权的行为，不构成违约，被告无权要求原告缴纳违约金及逾期利息也不能拒绝原告要求交付办证资料的请求。
本案中，原告在2017年11月20日已付清全部土地价款，被告交付办证所需的《国有土地使用权出让审批表》、《用地红线图》等资料是其履行《国有建设用地使用权出让合同》的基本义务。被告应继续履行《国有建设用地使用权出让合同》，将办理2011-13号土地（怀化市舞水路茶园西路5号）的国有建设用地使用权登记所需的《国有土地使用权出让审批表》、《用地红线图》交付给原告。
为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，其诉讼请求为：1、请求判决被告继续履行《国有建设用地使用权出让合同》，将办理2011-13号土地（怀化市舞水路茶园西路5号）的国有建设用地使用权登记所需的《国有土地使用权出让审批表》、《用地红线图》交付给原告；2、本案案件受理费由被告承担。
原告怀化晟源房地产开发有限公司提交了下列证据（均系复印件）：1、内资企业登记基本情况表，拟证明原告的主体资格；2、联合拍卖协议复印件，拟证明怀化市国土资源交易中心、湖南财富拍卖有限公司接受怀化市国土资源局的委托，联合拍卖2011-13号地块（怀化市舞水路茶园西路5号国有建设用地使用权及其地上建筑物）；3、《关于怀化市公安局警官培训中心、治安拘留所、收教所土地及地上建筑物等国有资产处置公开拍卖保底价的函》、《关于拟处置怀化市公安局警官培训中心土地资产无拆迁方案的情况说明》、《怀化市公安局关于拟处置警官培训中心资产权属无瑕疵承诺的函》，拟证明怀化市财政局确定拍卖保留底价的情况及怀化市公安局承诺拍卖土地及建筑物没有权属争议、无需拆迁的情况；4、《国有建设用地使用权竞买申请书》、《竞买合同》，拟证明原告在2011年5月16日申请参加拍卖；5、《成交确认书》，拟证明原告以860万元的总价竞买成功，其中房产价值188.99万元，土地价款671.01万元。同时约定在拍卖成交后18个月内移交标的物；6、《国有建设用地使用权出让合同》、《申请报告》，拟证明经原告申请，原、被告在2011年9月6日签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定出让宗地GF-2011-70，总价款6710100元，分两次支付，第二次258万元在2012年5月16日支付，被告在同一天将符合“三通一平”条件的土地交付给原告。同时还约定了逾期付款违约和逾期交付土地违约均按每日1‰处违约金；7、《湖南省非税收入一般缴款书》、《进账单》、《收款收据》，拟证明原告于2011年7月28日缴纳188.99万元房屋款、4130100元土地价款给被告，在2017年11月20日缴纳258万元土地价款给被告，已完成全部付款义务，同时证明被告支付了4万元拍卖佣金给湖南财富拍卖公司，支付了129070元拍卖服务费给怀化市国土资源交易中心；8、《工作联络函》、《工作回复函》，拟证明原告在2012年5月24日发函要求被告履行交付义务并主张抗辩，被告在2013年5月30日回函承认由于应交付的土地尚在怀化市公安局占用下，尚未移交给被告因此延迟交付的事实，并承诺在7月底前交付土地，为原告办理土地过户手续；9、2014年3月6日《交地申请报告》、2014年11月27日提交的申请、2015年8月5日《请求督促有关部门尽快交地交房的报告》、2015年11月26日《请求督促有关部门尽快交地交房的报告》、2015年12月7日《请求交房的报告》、2017年1月5日《工作联络函》，拟证明原告在2014年3月6日至2017年1月5日期间多次向怀化市国土资源局、怀化市人民政府书面汇报，要求被告履行交付义务；10、《报告》、《怀化市公安局关于警官培训中心住户搬迁及车库移交情况的函》，拟证明怀化市公安局证明有12户职工占用房屋至2016年9月20日才迁出。还有4户职工易延美、黄益禄、张佑、杨思乾占用车库至2017年8月22日才迁出的事实，同时证明被告在此期间未能按时交付的原因；11、调查笔录，拟证明占用车库的职工作为证人证明占用确属事实，和证据10共同证明被告未能按时交付的原因；12、2013年及2016年《限期缴纳土地出让价款的通知》两份，拟证明被告在2013年5月14日和2016年12月19日向原告催收258万元土地价款；13、缴款通知单及滞纳金、利息清单，拟证明被告要求原告缴纳2016年9月21日至2017年11月9日止的滞纳金、利息1209944.09元；14、《不动产登记不予受理告知书》、《不动产登记补充材料通知书》，拟证明被告拒不履行移交办证资料的协助义务，致使原告购买的土地无法办理产权登记；15、《关于要求移交办证资料的报告》、《说明》，拟证明原告在2018年4月19日要求被告移交《出让审批表》、《用地红线图》等办证资料；16、《税收完税证明》，拟证明原告在2018年4月18日缴纳348300元交易契税和印花税，完成了土地登记的税费缴纳义务。
被告怀化市国土资源局辩称：一、答辩人没有向晟源公司交付《国有土地使用权出让审批表》、《用地红线图》的约定义务。答辩人与晟源公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》共四十六条，没有约定答辩人有向晟源公司交付《国有土地使用权出让审批表》、《用地红线图》的义务，晟源公司起诉要求答辩人履行该义务，没有依据。
二、受让人根据土地出让合同应当承担的违约金，属于全部土地出让价款的一部分。《国有土地使用权出让收支管理办法》第二条第一款规定：“本办法所称国有土地使用权出让收入(以下简称土地出让收入)是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。具体包括以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款(不含代收代缴的税费)；转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。”第二章“征收管理”第六条规定：“市、县国土资源管理部门与国有土地使用权受让人在签订土地出让合同时，应当明确约定该国有土地使用权受让人应当缴纳的土地出让收入具体数额、缴交地方国库的具体时限以及违约责任等内容。”根据上述规定，首先，违约金属于与国有土地使用权出让有关的收入，即属于全部土地价款的一部分；其次，因违约造成金钱给付属于国有土地使用权出让收入征收管理范围，显然也属于全部出让收入的一部分。因此，受让人根据土地出让合同应当承担的违约金，属于全部土地出让价款的一部分。
综上，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。
被告怀化市国土资源局在法定期限内向本院提交了下列证据（均系复印件）：1、2011年9月6日，怀化晟源房地产开发有限公司与怀化市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》，拟证明⑴《合同》第十条第一款第（二）项约定：分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款，第一期4130100元付款时间为2011年9月6日之前；第二期2580000元，付款时间为2012年5月16日之前；第十条第二款约定：分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款时之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息；第三十条约定：受让人未能按时支付出让价款的，应当支付违约金；⑵《合同》没有约定被告有向原告交付《国有土地使用权出让审批表》、《用地红线图》的义务；2、2011年7月28日、2017年11月20日《湖南省非税收入一般缴款书》共三份，拟证明2011年7月28日怀化晟源房地产开发有限公司支付第一期土地出让价款413.01万元，2017年11月20日支付第二期土地出让价款258万元。
经庭审质证，原告、被告提出以下质证意见：
原告对被告提交的1号证据真实性、关联性无异议，证明目的有异议，该份合同虽然约定了违约条款，但是在实际履行过程中，构成违约的是被告而不是原告，因此被告无权要求原告缴纳违约金；2号证据三性无异议。
被告对原告提交的1-2号证据三性无异议；3号证据真实性、合法性无异议，关联性有异议，该组证据与其诉讼请求无关联性；4-6号证据三性无异议；7号证据三性无异议，证明内容有异议，原告于2017年11月20日才交纳了第二期土地价款，没有按照合同约定的时间交纳，已经构成违约；8-11号证据真实性、合法性无异议，关联性有异议，上述证据与原告的诉讼请求无关联性；12-13号证据三性无异议；14号证据三性无异议，该组证据与原告诉讼请求无关联性；15号证据中的《关于要求移交办证资料的报告》没有被告签收的公章，是不是向被告提交了报告无法证明，《说明》三性无异议，证明目的有异议，不能达到原告的证明目的；16号证据三性无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提交的1号证据《国有建设用地使用权出让合同》系本案合法性审查对象，不作为单一证据进行认证；2号证据符合证据真实性、合法性、关联性要求，且原告无异议，本院予以确认。
原告提交的1-2号、4-6号、12-13号、16号证据符合证据真实性、合法性、关联性要求，且被告无异议，本院予以确认；3号、7-10号、14号，被告对真实性无异议，仅对关联性、证明目的有异议，不能由此否认证据的客观性，上述证据与本案待证事实有关联，本院予以确认；11号证据不符合证据基本要件形式，本院不予确认；15号证据中怀化晟源房地产开发有限公司落款时间为2018年4月19日的《关于要求移交办证资料的报告》与怀化市国土资源局落款时间为2018年5月2日的《说明》能相互印证，可以证明怀化市国土资源局针对怀化晟源房地产开发有限公司要求该局移交《出让审批表》、《用地红线图》的请求，作出了相应回复，与本案有关联性，本院予以确认。
经审理查明：2011年5月18日，在怀化市国土资源交易中心和湖南财富拍卖有限公司联合举行的房地产拍卖会上，原告怀化晟源房地产开发有限公司以860万元的价格（房产评估价值188.99万元，土地价款671.01万元）竞得2011-13号地块国有建设用地使用权及地上建筑物，该地块位于怀化市舞水路茶园西路5号警官培训中心，土地出让面积为3402.55平方米。同日，原告怀化晟源房地产开发有限公司作为买受人与拍卖人怀化市国土资源交易中心、湖南财富拍卖有限公司签订了湘财拍成字[2011]第01号《成交确认书》。2011年7月28日，原告怀化晟源房地产开发有限公司支付了第一期土地出让价款4130100元以及房屋价款1889900元。2011年9月6日，原告怀化晟源房地产开发有限公司作为受让人与出让人怀化市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：4312002011B06190），合同第四条约定，本合同项下出让宗地编号为GF-2011-70,宗地总面积大写肆仟伍佰伍拾壹点柒伍平方米（小写4551.75平方米），其中出让宗地面积为叁仟肆佰零贰点伍伍平方米（小写3402.55平方米）；第六条约定，出让人同意在2012年5月16日将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（一）项规定的土地条件：（一）场地平整达到宗地红线内“场地平整”；周围基础设施达到通路、通电、通讯、供水、排水；第八条约定，本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写陆佰柒拾壹万零壹佰元（小写6710100元），每平方米人民币大写壹仟玖佰柒拾贰点零柒元（小写1972.07元）；第九条约定，本合同项下宗地的定金为人民币大写壹佰叁拾肆万元（小写1340000元），定金抵作土地出让价款；第十条约定，受让人同意按照本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：……（二）按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期人民币大写肆佰壹拾叁万零壹佰元（小写4130100元），付款时间：2011年9月6日之前。第二期人民币大写贰佰伍拾捌万元（小写2580000元），付款时间：2012年5月16日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向出让支付利息；第十一条约定，受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记；第三十条约定，受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失；第三十七条约定，受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。2012年5月24日，原告怀化晟源房地产开发有限公司向被告怀化市国土资源局发出《工作联络函》，要求被告怀化市国土资源局将涉案土地交付给该公司。2013年5月14日，被告怀化市国土资源局作出《限期缴纳土地出让价款的通知》，限怀化晟源房地产开发有限公司于2013年6月30日前到该局地产科交清剩余土地出让价款258万元。2013年5月30日，被告怀化市国土资源局向原告怀化晟源房地产开发有限公司发出《工作回复函》，内容为“怀化晟源房地产开发有限公司：关于你公司以拍卖方式取得位于怀化市茶园西路5号的国有建设用地（电子监管号：4312002011B06190）未交付给你公司事宜，现作出如下回复：一、由于原土地使用单位怀化市公安局警官学校的新校舍，没能按时交付使用而拖延了交地时间。二、我局工作人员与怀化市公安局经过多次协商，公安局承诺在七月底之前将地交出来。三、关于违约赔偿，一切按照原拍卖文件中的承诺，公安局给予你公司经济赔偿。四、在公安局交出土地后，我局将按时将土地交付给你公司，并办理土地过户手续。”之后，在2014年至2015年期间原告怀化晟源房地产开发有限公司多次向被告怀化市国土资源局递交申请，要求该局将涉案土地交付给该公司。2016年12月19日，被告怀化市国土资源局作出怀国土催字[2016]12号《限期缴纳土地出让价款通知书》，限怀化晟源房地产开发有限公司于2017年2月3日前到该局缴清剩余土地出让价款。2017年10月11日，怀化市公安局出具《怀化市公安局关于警官培训中心住户搬迁及车库移交情况的函》，内容为“怀化市国土资源局：怀化晟源房地产开发有限公司于2011年5月6日通过竞拍方式取得我局警官培训中心国有建设用地使用权。因我局警官培训中心干部职工住房搬迁安置补偿款没有按时补偿到位等原因，导致12户住户至2016年9月20日止，才陆续迁出。职工易延美、黄益禄、张佑、杨思乾四人所占用的4个车库至2017年8月22日止，才陆续交给怀化晟源房地产开发有限公司。情况属实，特此致函。”2017年11月20日，原告怀化晟源房地产开发有限公司支付了涉案土地第二期土地出让价款2580000元。2018年2月，原告怀化晟源房地产开发有限公司向怀化市不动产登记中心申请涉案土地国有建设用地使用权登记。2018年2月9日，怀化市不动产登记中心作出《不动产登记不予受理告知书》，以怀化晟源房地产开发有限公司提交的申请登记材料不齐全为由，决定不予受理其登记申请。同日，怀化市不动产登记中心作出《不动产登记补充材料通知书》，告知怀化晟源房地产开发有限公司需补充以下申请材料：1、不动产登记申请表（原件）；2、申请人身份证明（原件验证）；3、原土地使用证（已收回注销的需复印件）；4、权籍调查表、指界委托书（原件）；5、出让审批表（原件）；6、出让合同（原件）；7、出让价款及出让契税票据（原件）；8、成交确认书（原件）；9、用地红线图（原件）；10、规划设计条件附图（复印件）。2018年4月19日，原告怀化晟源房地产开发有限公司作出《关于要求移交办证资料的报告》，请求被告怀化市国土资源局将涉案土地的《出让审批表》、《用地红线图》、《指界委托书》等办证资料移交给该公司。2018年5月2日，被告怀化市国土资源局向原告怀化晟源房地产开发有限公司出具《说明》，内容为：“你公司于2011年5月18日竞得的2011-13号地块，位于怀化市舞水路茶园西路5号，成交总价款860万元（其中：房产总价188.99万元，土地出让价款671.01万元），国有建设用地使用权出让合同电子监管号:4312002011B06190。根据2017年10月30日第八次怀化市土地管理委员会专题会议纪要：同意以2016年9月20日原地块住户搬离日期作为时间节点，对你公司该宗地2016年9月20日之前的滞纳金及利息予以免除，2016年9月21日起的滞纳金及利息按合同约定缴纳，并从该时间节点起算，两年后未交清价款则按程序解除土地出让合同。经核算，你公司需缴纳滞纳金1088760元，利息198396元，共计1287156元（最终以土地出让价款缴清之日计算）。待你公司将土地出让价款、滞纳金和利息缴清后，我局方可出具《国有土地使用权出让审批表》、《用地红线图》。”
本院认为,涉案的《国有建设用地使用权出让合同》是被告怀化市国土资源局在履行公共行政管理职能过程中与原告怀化晟源房地产开发有限公司签订的具有行政法上权利义务内容的行政协议。该《国有建设用地使用权出让合同》约定了出让土地的交付与出让价款的缴纳、土地开发建设与利用、国有建设用地使用权转让、出租、抵押、期限及违约责任等必要事项，符合国家相关政策的要求，系双方真实意思表示，不违反法律及行政法规的禁止性规定，属于有效的行政协议。对此，原、被告也没有提出异议，现双方争议的焦点是：在原告怀化晟源房地产开发有限公司未按合同约定缴纳违约金之前，被告怀化市国土资源局是否有向原告怀化晟源房地产开发有限公司交付涉案土地《国有土地使用权出让审批表》、《用地红线图》的义务。
《国有土地使用权出让收支管理办法》第二条第一款规定：“本办法所称国有土地使用权出让收入（以下简称土地出让收入）是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。具体包括：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款（不含代收代缴的税费）；……”涉案的《国有建设用地使用权出让合同》第八条已明确约定，涉案土地的国有建设用地使用权出让价款为陆佰柒拾壹万零壹佰元，并未约定该出让价款包括因受让人逾期支付的违约金。违约金是原、被告签订涉案《国有建设用地使用权出让合同》时约定受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款应承担的违约责任，不属于行政诉讼审理范围。被告怀化市国土资源局不能以原告怀化晟源房地产开发有限公司未缴纳违约金为理由，而拒绝履行自己的相应义务。被告怀化市国土资源局提出“受让人根据土地出让合同应当承担的违约金，属于全部土地出让价款的一部分”的主张，没有事实和法律依据，本院不予采纳。《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十三条规定：“受让人依照国有建设用地使用权出让合同的约定付清全部土地出让价款后，方可申请办理土地登记，领取国有建设用地使用权证书。”《国有土地使用权出让收支管理办法》第九条规定：“市、县国土资源管理部门和财政部门应当督促国有土地使用权受让人严格履行国有土地出让合同，确保将应缴国库的土地出让收入及时足额缴入地方国库。对未按照缴款通知书规定及时足额缴纳土地出让收入，并提供有效缴款凭证的，国土资源管理部门不予核发国有土地使用证。……”涉案的《国有建设用地使用权出让合同》第十一条约定，受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。本案中，原告怀化晟源房地产开发有限公司已经付清了涉案《国有建设用地使用权出让合同》中约定的全部土地出让价款，依法可以申请国有建设用地使用权登记。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定：“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；……”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条第一款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。……”《中华人民共和国物权法》第一百三十九条规定：“设立建设用地使用权的，应当向登记机构申请建设用地使用权登记。建设用地使用权自登记时设立。登记机构应当向建设用地使用权人发放建设用地使用权证书。”《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”第一百三十五条规定：“出卖人应当履行向买受人交付标的物或者交付提取标的物的单证，并转移标的物所有权的义务。”第一百三十六条规定：“出卖人应当按照约定或者交易习惯向买受人交付提取标的物单证以外的有关单证和资料。”虽然涉案的《国有建设用地使用权出让合同》中对交付《国有土地使用权出让审批表》、《用地红线图》没有约定，但是根据该合同的性质、目的及交易习惯，协助受让人怀化晟源房地产开发有限公司办理国有建设用地使用权登记系出让人怀化市国土资源局的附随义务。且根据审理查明事实可知，原告怀化晟源房地产开发有限公司在付清涉案土地的全部出让价款后，向怀化市不动产登记中心申请了国有建设用地使用权登记，但因欠缺《国有土地使用权出让审批表》、《用地红线图》等材料而被怀化市不动产登记中心决定不予受理。由此可见，《国有土地使用权出让审批表》、《用地红线图》是原告怀化晟源房地产开发有限公司申请办理涉案土地国有建设用地使用权登记所必需的材料。现原告怀化晟源房地产开发有限公司起诉要求被告怀化市国土资源局继续履行涉案的《国有建设用地使用权出让合同》，将办理涉案土地国有建设用地使用权登记所需的《国有土地使用权出让审批表》、《用地红线图》交付给其公司，而被告怀化市国土资源局未能提供证据证明其已经履行了协助原告怀化晟源房地产开发有限公司办理涉案土地国有建设用地使用权登记的附随义务，故被告怀化市国土资源局应继续履行涉案的《国有建设用地使用权出让合同》，将办理涉案土地国有建设用地使用权登记所需的《国有土地使用权出让审批表》、《用地红线图》交付给原告怀化晟源房地产开发有限公司。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下:
被告怀化市国土资源局继续履行2011年9月6日与原告怀化晟源房地产开发有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》，于本判决生效后30日内向原告怀化晟源房地产开发有限公司交付2011-13号地块（怀化市舞水路茶园西路5号警官培训中心）的《国有土地使用权出让审批表》、《用地红线图》。
案件受理费50元，由被告怀化市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 旷 洁
审 判 员 李 兰
人民陪审员 罗德田
二〇一八年八月二十九日
代理书记员 邱 羽
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。
被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。