河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀01行终205号
上诉人（原审原告）刘礼油。
委托代理人李长娥，河北厚正律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）正定县公安交通警察大队。地址：正定县曙光路*号。
法定代表人王昌骅，大队长。
委托代理人李文春，正定县公安交通警察大队民警。
委托代理人田斌斌，石家庄市新华同顺法律服务所法律
工作者。
被上诉人（复议机关）正定县人民政府。地址：正定县常山西路*号。
法定代表人李为军，县长。
委托代理人张丽云、孙小强，正定县人民政府法制办工作人员。
上诉人刘礼油因公安交通管理行政处罚一案，不服河北省正定县人民法院（2015）正行初字第00043号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，2014午10月6日21时许，原告刘礼油驾驶冀A×××××号轻型普通货车在正定县成德街中银小区路段倒车时，与临时停放在路边王晶驾驶的冀A×××××号奥迪轿车相撞，造成车辆损坏的交通事故。事故发生后，原告没有及时下车采取措施保护现场，而是驾车驶离现场。被告接到报警后，及时赶到现场进行了勘查、照相、询问报警人员，并及时调取了成德街监控录像。后传唤询问了双方当事人，询问时原告承认怀疑发生了交通事故。根据上述事实，被告于2014年10月22日依法作出《道路交通事故认定书》，认定原告的行为构成肇事逃逸，负此次事故全部责任。在送达《道路交通事故认定书》时，原告刘礼油在送达回证备注栏签署了“对认定书无异议，我承认撞了车，不要求做微量元素鉴定”的意见。被告为完善事故认定，于2014年11月25日委托河北津实司法鉴定中心对事故双方车辆保险杠沾付黑色物质进行了微量元素鉴定，在原告没在场情况下进行了检材取样，于2014年12月17日作出了“微量鉴定意见书”。被告根据《道路交通安全法》第九十九条、《道路交通安全法实施条例》第二十三条和《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十八条的规定，认为原告的行为构成交通肇事逃逸，依法应予以行政处罚，经依法告知程序，于2015年4月20日作出石公交决字（2015）第130123-2600223105号《公安交通管理行政处罚决定书》（罚款1500元）和编号为130123360000548记12分扣留机动车驾驶证的行政行为。原告对被告的行政行为不服，于2015年5月22日向正定县政府提出行政复议。正定县政府受理后，经审查认为，原告称被告在办案过程中未开启现场执法记录仪程序违法，据查使用现场执法记录仪不是办案的必要环节；原告称被告在作出事故认定后做司法鉴定程序违法，被告的行为只是事后对证据的一个补充和完善。根据交通事故的询问笔录、视频资料、送达回证上原告签署的意见等足以证明原告的违法事实。故认为被告对原告的行政处罚符合法律规定，于2015年7月31日作出复议决定维持了被告正定县公安交通警察大队的行政行为。原告认为自己没有肇事逃逸的故意，被告执法过程中未开启执法记录仪，作出责任认定后原告未在场的情况下做微量鉴定程序不合法，故提起行政诉讼。
原审认为，遵守交通法律法规、遵守交通秩序是每个公民应尽的义务。《道路交通安全法》第七十条规定“在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场”。本案原告在发生交通事故后，未依法立即停车，而是驾车继续行驶通过两个红绿灯交通岗后，下车查看了自己车的保险杠后驾车离开，说明原告对交通事故的发生是明知或应当知道的。原告称自己没有肇事逃逸的故意，被告正定县公安交通警察大队在办案过程中未开启执法记录仪程序违法，对原告处罚行政行为不合法，应当撤销。本院认为，开启执法记录仪并不是法定的必要环节，原告也未能提供证据证明其不知道或不能发现事故的发生，且原告在送达《道路交通事故认定书》的送达回证备注栏签署了“对认定书无异议，我承认撞了车，不要求做微量元素鉴定”的意见。故被告正定交通警察大队根据上述事实，经依法告知，作出石公交决字（2015）第130123-2600223105号《公安交通管理行政处罚决定（罚1500元）》和编号为130123360000548记12分扣留机动车驾驶证的行政行为事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。被告正定县政府复议决定维持被告交通警察大队的行政行为并无不妥。原告的诉讼请求于法无据，判决驳回原告刘礼油的诉讼请求。
上诉人刘礼油诉称，本人没有逃逸故意的事实行为，其陈述不能作为交通肇事逃逸的证据。我怀疑有事故但没立即停车，驶过两个路口后下车查看并无不妥，系过失行为。《询问笔录》属于交警大队的诱导不合法。在交通事故认定书送达回证上“对认定书无异议，我承认撞了车，不要求做微量元素鉴定”的签字是为了调解才签写的。该签字不应采信。依据《道路交通安全法》第七十三条之规定，鉴定结论应当作为交通事故认定的证据，正定县公安交警大队在没有证据的前提下做出交通事故认定书，违反法定程序。行政处罚决定书适用的是《道交法》第九十九条第一款第三项逃逸条款，而原告是过失并非故意逃逸，属于适用法律错误，应予纠正。交警大队提交的当时车祸照片证实，王晶的受损车辆是车头的左右两边受损有凹陷，车头中间并没有凹陷，可以推论出王晶的车很可能是二次碰撞导致，是否均由刘礼油造成，需要将双方车损程度进行司法鉴定。正定交警大队作出的行政强制措施凭证适用的违章代码5056，是针对呼吸测试醉酒临界值的行为，对应适用处罚是强制检验，与本案情况不符。综上，本案基于逃逸行为扣驾驶12分扣留机动车驾驶证，而刘礼油主观上是过失而非逃逸的故意。正定交警大队认定逃逸事实不清、证据不足。正定县政府维持交警大队所作行政处罚和行政强制措施缺乏事实和法律依据。原审认定事实不清，适用法律错误。请求二审予以撤销。
被上诉人正定县公安交通警察大队辩称，刘礼油发生事故后未保护现场和及时报警，而是驾车逃离现场。本案经过查勘现场，有报案人的陈述和调取事故车辆逃离现场的路段的监控视频。对刘礼油进行了询问，在询问前进行了权利义务告知。对刘礼油的询问笔录是其真实意思表示，其对事故发生后逃离现场的事实并无异议，并接受公安机关的处理。交警大队在查清上述事实和证据的基础上作出道路交通事故认定并予以送达，刘礼油在送达回证备注栏写明：对认定书无异议，承认撞了车，不要求做微量元素鉴定。认可事故发生后逃离现场的事实，交警大队依据《道交法》第九十九条第一款第三项的逃逸条款，适用法律正确。王晶的车损由正定县价格认证中心作价，王晶提起民事诉讼，民事判决刘礼油赔偿王晶的车损。交通警察大队对刘礼油的处罚并无不妥。依据《道交法》第九十九条第一款第三项的逃逸条款对刘礼油进行处罚包括：行政拘留15天、罚款1500元、记十二分在法律规定的范围之内。并非逃逸的一律终身不得重新考取驾驶证。一审认定事实清楚、适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原判。
被上诉人正定县公安交通警察大队向原审提供了以下证据：1、接警记录单；2、事故现场图；3、受案登记表；4、现场勘查和车辆受损照片；5、行政权利义务告知书；6、当事人询问笔录；7、价格鉴定清单；8、司法鉴定中心出具的鉴定意见书；9、道路交通事故认定书和送达回证；10、现场监控录像。
被上诉人（复议机关）正定县人民政府辩称，上诉人刘礼油不服正定公安交警大队作出的石公交决字（2015）第130123-2600223105号行政处罚决定和第130123360000548编号的行政强制措施凭证，于2015年5月22日向正定县政府提出行政复议申请，复议机关依法受理，根据交警大队提供的交通事故调查报告、交通事故车辆损失价格鉴定清单、司法鉴定意见、询问笔录、录像照片等证据，证明上诉人于2014年10月6日21时在正定成德街中银小区路段驾驶车牌号为冀A×××××的白色货车倒车时与车牌号为冀A×××××号的奥迪车发生碰撞后，未立即停车保护现场而是驾车驶离的情况属实。刘礼油称自己不存在交通肇事逃逸，但未能提供证据证实。刘礼油主张交警大队在办案中未开启现场执法记录仪、本人未在现场的情况下取样、鉴定书是在事故认定后作出，程序违法。据查，使用现场执法记录仪并非办案的必要环节。交警大队提供的询问笔录、视频资料、送达回证上的签署意见等证据予以证实，鉴定书不是事故责任认定的主要依据，只是事后的一个补充和完善。复议机关根据《行政复议法》第二十八条第一项之规定，决定维持行政处罚决定和行政强制措施凭证事实清楚，程序合法。原审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原判。
复议机关正定县人民政府向原审提供了如下证据：1、复议申请书；2、复议申请人提供的证据；3、立案审批表；4、答辩通知；5、被申请人提供的证据材料；6、延期审理通知；7、行政复议决定书。
以上证据经庭审质证后已随卷移送本院
本院经审理查明的事实与原审所查明的事实一致。
本院认为，被上诉人正定县公安交通警察大队向原审提供的接警记录单、询问笔录、事故现场图、现场监控录像、现场勘查和车辆受损照片、交通事故调查报告、道路交通事故认定书、交通事故车辆损失价格鉴定清单、司法鉴定意见等证据，能够证实上诉人刘礼油于2014年10月6日21时，在正定成德街中银小区路段驾驶车牌号为冀A×××××的白色货车倒车时，与车牌号为冀A×××××号的奥迪车发生碰撞后，未立即停车保护现场而是驾车驶离事故现场的事实。正定县公安交通警察大队接警后，经过现场勘查、照相、传唤、询问、调取监控录像、审批、告知、送达等程序。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条、《道路交通安全法实施条例》第二十三条和《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十八条的规定，认定上诉人的行为构成交通肇事逃逸，对其作出石公交决字（2015）第130123-2600223105号《公安交通管理行政处罚决定书》（罚款1500元）和编号为130123360000548记12分扣留机动车驾驶证的行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。复议机关正定县人民政府作出的正政行复（2015）002号行政复议决定认定事实清楚，程序合法。上诉人刘礼油请求撤销正定县公安交通警察大队作出的行政处罚决定和行政强制措施凭证的理据不足，其诉讼请求应予驳回。原审判决驳回上诉人刘礼油的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人刘礼油的上诉理由不能成立，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元由上诉人刘礼油负担。
本判决为终审判决。
审判长 杨聚存
审判员 李文华
审判员 徐进富
二〇一六年五月三十日
书记员 石 璐