湖南省郴州市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2014）郴中法委赔字第4号
赔偿请求人：周炳煌。
赔偿义务机关：安仁县公安局，住所地湖南省安仁县永乐江镇安仁大道。
法定代表人：李国文，该局局长。
委托代理人：侯云瀚，安仁县公安局干警。
复议机关：郴州市公安局，住所地湖南省郴州市青年大道318号。
法定代表人：王周，该局局长。
委托代理人：陈淑珍，郴州市公安局干警。
周炳煌因违法刑事拘留申请安仁县公安局国家赔偿一案，安仁县公安局于2014年4月30日作出安公刑赔字（2014）001号刑事赔偿决定。周炳煌不服，于2014年5月11日向郴州市公安局申请复议，郴州市公安局于2014年7月9日作出郴公赔决字（2014）第1号国家赔偿决定。周炳煌仍不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
安仁县公安局对周炳煌提出的请求作出刑事赔偿决定的理由和法律依据：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第三十三条、第三十五条的规定，决定：一、取保候审不属于刑事赔偿范围，对周炳煌采取取保候审措施不予赔偿；二、对周炳煌采取刑事拘留措施符合刑事诉讼法规定的条件和程序，而且没有超过拘留期限，2012年1月18日至2012年1月22日对周炳煌采取刑事拘留措施，不予赔偿；三、2012年3月15日至2012年4月20日对周炳煌采取刑事拘留措施羁押周炳煌36日，因没有足够证据证实周炳煌犯罪后企图逃跑，而且拘留期限超过决定延长拘留期限违反刑事诉讼法的规定，应予赔偿周炳煌赔偿金6564.6元（2013年度职工日平均工资182.35元×36日）；四、2012年3月15日至2012年4月20日对周炳煌采取刑事拘留措施，尚未造成严重后果，不予赔偿精神抚慰金。周炳煌不服上述刑事赔偿决定，于2014年5月11日向郴州市公安局申请复议。郴州市公安局于2014年7月9日作出郴公赔决字（2014）第1号国家赔偿决定的理由和法律依据：一、取保候审不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的刑事赔偿范围，周炳煌要求赔偿取保候审赔偿金66，557.75元，不予支持；二、关于刑事拘留赔偿的问题。1、安仁县公安局于2012年1月18日对周炳煌采取刑事拘留符合刑事诉讼法规定的刑事拘留条件和程序，没有超过拘留期限，没有违反《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的情形，不应赔偿。2、2012年3月15日对周炳煌从取保候审变更措施为刑事拘留超过法定羁押期限，违反刑事诉讼法的规定，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项的规定，应赔偿非法羁押赔偿金7224.84元（200.69元×36日）。三、安仁县公安局对周炳煌涉嫌职务侵占立案侦查符合刑事诉讼法的规定，对其精神损害未造成严重后果，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定的情形，周炳煌请求赔偿精神损失费1，800，000元，不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第一款之规定，决定：一、维持安仁县公安局于2014年4月30日作出安公刑赔字（2014）001号刑事赔偿决定书第一项、第二项、第四项；二、变更安仁县公安局于2014年4月30日作出安公刑赔字（2014）001号刑事赔偿决定书第三项，赔偿周炳煌被非法羁押36日的赔偿金7224.84元。赔偿请求人称：2011年9月1日，安仁县纪委传唤周炳煌，然后又将案件移送安仁县公安局。2011年12月6日，安仁县公安局以周炳煌涉嫌职务侵占罪立案侦查，并强迫周炳煌交纳现金60，000元（未出具收据和凭证），之后对周炳煌采取刑事拘留和取保候审措施。安仁县公安局向安仁县人民检察院提请批准逮捕，安仁县人民检察院作出不予逮捕决定，安仁县公安局将周炳煌释放，并将案件撤销。安仁县公安局的行为给周炳煌造成直接经济损失1，000，000元和精神损害。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第（四）项、第（五）项、第二十二条第一款、第三十三条的规定，责令赔偿义务机关赔偿：1、支付周炳煌被错误羁押期间的赔偿金8629.67元（200.69元／天×43天）和取保候审期间的赔偿金73，251.85元（200.69元／天×365天）；2、赔偿精神损失费1，800，000元；3、取保候审保证金利息48，000元=60，000元×20个月×4‰，以上三项共计1，929，881.52元。安仁县公安局、郴州市公安局针对上述请求答辩称：安仁县公安局、郴州市公安局对周炳煌作出的赔偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请法院赔偿委员会予以维持。根据法律规定，取保候审保证金只是返还，没有利息赔偿，而且保证金已退还给周炳煌。
在本案审理中，赔偿请求人周炳煌提供如下证据：1、安仁县公安局刑事赔偿决定书；2、郴州市公安局赔偿决定书；3、安仁县公安局撤销案件决定书；4、永兴县看守所释放证明书；5、村委会证明；6自拍植被照片；7、律师事务所6000元的发票。以上证据1-7拟证明安仁县公安局故意违法，造成其家庭损失和精神损失，依法应给予赔偿。赔偿义务机关安仁县公安局在答辩中提供下列证据：8、程序方面的证据：（2011）0048号取保候审决定书、（2012）0010号拘留证、（2012）0009号延长拘留期限通知书、（2012）003号取保候审决定书、（2012）0044号拘留证、（2012）0048号延长拘留期限通知书、（2012）6号不予批准逮捕决定书、（2013）004号撤销案件决定书；9、安仁县纪委对周炳煌案件的调查报告、调查笔录及安仁县公安局对周炳煌的讯问笔录。以上证据8-9拟证明周炳煌在接受安仁县纪委调查时如实供述其违法违纪的行为，因周炳煌有重大嫌疑才对周炳煌进行刑事拘留，符合刑事诉讼法的规定。
以上证据本院召集当事人及其委托代理人进行质证，赔偿义务机关对赔偿请求人提供的证据1-4真实性没有异议；对证据5认为是复印件有异议；对证据6真实性没有异议，但对关联性有异议；对证据7认为律师费不是直接损失。复议机关对赔偿请求人提供的证据1-7真实性没有异议，对第二次刑事拘留要求赔偿没有异议，认为家庭损失不是直接损失。赔偿请求人对赔偿义务机关提供的证据8-9认为只办理了一次取保候审，收取了周炳煌60，000元保证金没有办理手续。复议机关对赔偿义务机关提供的证据8-9没有异议。本案的证据1、2、3、4、8、9符合证据的真实性、合法性、关联性，予以认可；本案的证据5、6、7不符合证据的关联性，不予认可。本案的证据1、2、3、4、8、9可以作为认定案件的依据。
本院赔偿委员会经审理查明：2011年12月2日，安仁县纪委将安仁县坪上乡石禾村民委员会支部书记周炳煌涉嫌职务侵占案件及相关材料移送安仁县公安局。安仁县公安局根据安仁县纪委移送的证据初步审查认为：2009年至2011年期间周炳煌利用职务之便，采取不记账、冒名签字等形式，涉嫌侵占石禾村委员会集体资金10，000元及安仁县石禾脐橙农民专业合作社等工程款100，000元。2011年12月5日，安仁县公安局对周炳煌涉嫌职务侵占罪予以立案。2011年12月6日，安仁县公安局以周炳煌可能判处有期徒刑以上刑罚采取取保候审不致发生社会危险性为由作出安公刑保字（2011）0048号取保候审决定书，对周炳煌采取取保候审措施，并由周炳煌交纳保证金人民币10，000元，当日周炳煌交纳保证金人民币10，000元，安仁县公安局出具湖南省非税收入一般缴款书。2012年1月18日10时许，安仁县公安局以有证据证明周炳煌涉嫌职务侵占罪为由对周炳煌采取刑事拘留措施，安仁县公安局向周炳煌出示拘留证，周炳煌被羁押在安仁县看守所。2012年1月18日安仁县公安局对周炳煌进行讯问，当日向周炳煌的家属送达拘留通知书并告知周炳煌刑事拘留的原因和羁押处所。同日，安仁县公安局以周炳煌多次作案为由决定延长对周炳煌刑事拘留期限至30日。之后，安仁县公安局将保证金10，000元退还周炳煌。2012年1月22日，安仁县公安局又以周炳煌可能判处有期徒刑以上刑罚采取取保候审不致发生社会危险性为由作出安公刑保字（2012）0003号取保候审决定书，对周炳煌采取取保候审措施。2012年3月15日17时许，安仁县公安局以有证据证明周炳煌涉嫌职务侵占罪为由又对周炳煌采取刑事拘留措施，安仁县公安局向周炳煌出示拘留证，周炳煌被羁押在安仁县看守所。2012年3月15日安仁县公安局对周炳煌进行讯问，当日向周炳煌的家属送达拘留通知书并告知周炳煌刑事拘留的原因和羁押处所。2012年3月18日，安仁县公安局以周炳煌多次作案为由决定延长对周炳煌刑事拘留期限至2012年4月11日，周炳煌被羁押在安仁县看守所，后被羁押在永兴县看守所。2012年4月9日，安仁县公安局以周炳煌涉嫌职务侵占罪向安仁县人民检察院提请批准逮捕。2012年4月20日，安仁县人民检察院以周炳煌所涉嫌的犯罪事实不清，证据不符合逮捕条件为由作出安检侦监不捕（2012）6号不予批准逮捕决定书，决定不予批准逮捕周炳煌。同日，安仁县公安局向周炳煌送达安公刑释字（2012）0004号释放通知书，永兴县看守所释放周炳煌，并送达永公看释字（2012）088号释放证明书。2013年6月28日，安仁县公安局以对周炳煌解除强制措施后12个月仍不能移送起诉为由，作出安公（经）撤案字（2013）0004号撤销案件决定书，决定撤销周炳煌职务侵占案件，当日送达周炳煌。周炳煌于2013年12月24日向安仁县公安局申请国家赔偿。
另查明：国家统计局2014年5月27日公布，2013年城镇非私营单位职工年平均工资（即“全国在岗职工年平均工资”）数额为52，379元，日平均工资为200.69元。
本院赔偿委员会认为，安仁县公安局对周炳煌采取的取保候审和刑事拘留措施均在2013年1月1日以前，应按照1996年《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，对取保候审和刑事拘留措施进行审查。
本案的争执焦点是：一、安仁县公安局对周炳煌采取的刑事拘留措施是否违法；二、周炳煌提出的取保候审期间赔偿金72，325.85元是否应予支持；三、周炳煌提出的取保候审保证金60，000元利息48，000元赔偿请求是否应予支持；四、周炳煌提出精神损害抚慰金的赔偿请求是否应予支持。
一、关于安仁县公安局对周炳煌采取的刑事拘留措施是否违法的问题。1、关于安仁县公安局2012年1月18日对周炳煌采取刑事拘留措施是否违法的问题。关于刑事拘留的条件。1996年《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十一条第（一）项规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑犯分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的。安仁县公安局根据安仁县纪委的材料及周炳煌的供述证明周炳煌涉嫌职务侵占重大嫌疑，符合1996年《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十一条第（一）项规定的公安机关对公民实施刑事拘留的条件。关于刑事拘留的程序。安仁县公安局对周炳煌采取刑事拘留时出示了拘留证，刑事拘留后在二十四小时内进行了讯问，并在二十四小时内将周炳煌刑事拘留的原因和羁押处所通知其家属。上述程序符合1996年《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十四条、第六十五条规定的刑事拘留程序。关于刑事拘留的时间。拘留时间应从拘留当日开始计算。安仁县公安局2012年1月18日对周炳煌采取刑事拘留措施，2012年1月22日对周炳煌变更措施为取保候审，刑事拘留时间为5日，没有超过1996年《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十九条规定的拘留时限。由此可见，安仁县公安局2012年1月18日对周炳煌采取刑事拘留措施符合刑事诉讼法规定的条件和程序及刑事拘留时间，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的国家承担赔偿责任的情形。赔偿义务机关安仁县公安局及复议机关郴州市公安局认定安仁县公安局2012年1月18日刑事拘留周炳煌5日符合法律规定，不应赔偿正确。周炳煌要求安仁县公安局赔偿的请求于法无据，不予支持。2、关于安仁县公安局2012年3月15日对周炳煌采取刑事拘留措施是否违法的问题。安仁县公安局2012年3月15日对周炳煌采取刑事拘留措施，2012年3月18日决定延长刑事拘留期限至2012年4月11日，但2012年4月20日才释放周炳煌，刑事拘留时间超过刑事诉讼法规定的拘留时限，其后决定撤销案件，故该拘留属违法刑事拘留，属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的国家承担赔偿责任的情形，应予赔偿。拘留时间应从拘留当日开始计算，安仁县公安局2012年3月15日对周炳煌采取刑事拘留措施至2012年4月20日才释放周炳煌，刑事拘留时间应为37日。赔偿义务机关安仁县公安局及复议机关郴州市公安局认为是36日错误。根据《最高人民法院关于人民法院执行〈中华人民共和国国家赔偿法〉几个问题的解释》第六条规定，赔偿法第二十六条（现第三十三条）关于“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”中规定的上年度，应为赔偿义务机关、复议机关或者人民法院赔偿委员会作出赔偿决定的上年度；复议机关或者人民法院赔偿委员会决定维持原赔偿决定的，按作出原赔偿决定时的上年度执行。故本案应按照2013年城镇非私营单位职工日平均工资200.69元计算侵犯人身自由每日赔偿金。安仁县公安局应赔偿周炳煌被侵犯人身自由赔偿金7425.53元（2013年城镇非私营单位职工日平均工资200.69元×37日）。
二、周炳煌提出的取保候审期间赔偿金72，325.85元是否应予支持的问题。取保候审期间不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的国家承担赔偿责任的情形。另最高人民法院在1998年9月2日作出（1998）赔他字第3号《关于取保候审期间国家不承担赔偿责任问题的批复》答复为：在取保候审期间人身自由虽然受到部分限制，但实际上没有羁押，根据国家赔偿法的有关规定，宣告无罪后，取保候审期间国家不承担赔偿责任。因此，周炳煌提出的取保候审期间赔偿金72，325.85元于法无据，不予支持。赔偿义务机关安仁县公安局及复议机关郴州市公安局认定取保候审期间不属于国家赔偿范围正确。
三、关于周炳煌提出的取保候审保证金60，000元利息48，000元赔偿请求是否应予支持的问题。周炳煌提供的湖南省非税收入一般缴款书、安仁县公安局提供的安仁公刑保字（2011）0048号取保候审决定书均证明周炳煌交纳保证金10，000元，周炳煌提出交纳取保候审保证金60，000元的证据不足。安仁县公安局对周炳煌采取取保候审措施，要求周炳煌交纳保证金，取保候审措施变更后退还保证金10，000元，这一系列行为符合刑事诉讼法的规定。另保证金利息损失是间接损失，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（七）项、第（八）项规定的直接损失赔偿范围。故周炳煌提出的取保候审保证金60，000元利息48，000元赔偿请求不予支持。
四、关于周炳煌提出精神损害抚慰金的赔偿请求是否应予支持的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。安仁县公安局违法刑事拘留致周炳煌精神损害，但周炳煌没有证据证明造成严重后果，故周炳煌提出精神损害抚慰金的赔偿请求不予支持。赔偿义务机关安仁县公安局及复议机关郴州市公安局认定周炳煌提出精神损害抚慰金不予赔偿正确。
综上所述，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第三十三条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项、第（三）项之规定，决定如下：
一、撤销安仁县公安局安公刑赔字（2014）001号刑事赔偿决定第三项及郴州市公安局郴公赔决字（2014）第1号国家赔偿决定第二项；
二、维持安仁县公安局安公刑赔字（2014）001号刑事赔偿决定第一项、第二项、第四项及郴州市公安局郴公赔决字（2014）第1号国家赔偿决定第一项；
三、安仁县公安局向周炳煌支付侵犯人身自由的赔偿金人民币7425.53元；
四、驳回赔偿请求人周炳煌的其他赔偿请求。
本决定自收到之日起十五日内履行。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一四年十月十五日
附相关法律条文：
1996年《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十一条公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：
（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；
（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；
（三）在身边或者住处发现有犯罪的证据；
（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；
（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；
（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；
（七）有流串作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的；
第六十四条公安机关拘留人的时候，必须出示拘留证。
拘留后，除有碍侦查或者无法通知的情形以外，应当把拘留的原因和羁押的住处，在二十四小时以内，通知被拘留人的家属或者他的所在单位。
第六十五条公安机关对被拘留的人，应当在拘留后的二十四小时以内进行讯问。在发现不应当拘留的时候，必须立即释放，发给释放证明。对需要逮捕而证据还不充足的，可以取保候审或者监视居住。
第六十九条公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提起人民检察院审查批准。在特殊情况下，提起审查批准的时间可以延长一日至四日。
对于流串作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提起审查批准的时间可以延长至三十日。
人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。
《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条行使侦查、检察、审判职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原审刑罚已经执行的；
（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民伤害或者死亡的；
（五）违法使用武器、警械造成公民伤害或者死亡的。第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；
（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；
（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清，证据不足的，查清事实后依法重新决定；
（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作出决定的，查清事实后依法作出决定。