山东省德州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁14行终216号
上诉人（原审原告）杨文军，男，1967年4月22日出生，回族，住山东省临邑县。
上诉人（原审第三人）杨廷贵，男，1955年6月15日出生，回族，住山东省临邑县。
委托代理人石秀兰，女，1955年10月10日出生，回族，住山东省临邑县。
委托代理人张秀英，山东众城求真律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）临邑县公安局临南派出所，住所地山东省临邑县临南镇。
负责人陈立军，所长。
委托代理人崔明华，临邑县公安局工作人员。
委托代理人杨武豪，临邑县公安局工作人员。
被上诉人（原审被告）临邑县人民政府，住所地山东省临邑县广场大街111号。
法定代表人马文国，该县县长。
委托代理人曹法东，该县政府法制办公室工作人员。
上诉人杨文军、杨廷贵因治安管理行政处罚及行政复议一案，不服临邑县人民法院（2016）鲁1424行初4号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人杨文军，上诉人杨廷贵及其委托代理人石秀兰、张秀英，被上诉人临邑县公安局临南派出所所长陈立军及委托代理人崔明华、杨武豪，被上诉人临邑县人民政府副县长陈勇及委托代理人曹法东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2016年1月15日晚上19时许，在临邑县石家农场，原告杨文军与第三人杨廷贵在杨文军家西边的杨树行子里相遇并发生口角，之后杨文军和杨廷贵开始吵骂并发生肢体冲突，两人的肢体冲突导致杨廷贵身体不同部位受伤。临邑县公安局临南派出所在接到报案后经过受案、询问、调查、告知等相关程序，于2016年2月4日作出临公（临南所）行罚决字[2016]10003号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定决定给予杨文军罚款参佰元的行政处罚。并于当日送达杨文军，原告杨文军不服临邑县公安局临南派出所作出的行政处罚决定，于2016年2月16日向临邑县人民政府口头提出行政复议申请，临邑县人民政府在收到申请后，于当日依法审查并受理，并于2016年2月26日通知第三人杨廷贵，临邑县公安局临南派出所在法定期限内提交了行政复议答复书及相关证据和法律依据，临邑县人民政府在对本案复议请求及事实进行综合审查后，于2016年4月8日作出临政复决字﹝2016﹞8号行政复议决定书，决定维持临公（临南所）行罚决字[2016]10003号临邑县公安局行政处罚决定书，2016年4月15日通过邮寄送达的方式送达给原告杨文军，杨文军收到后不服该行政复议决定书，于2016年4月27日向本院提起行政诉讼，要求撤销临公（临南所）行罚决字[2016]10003号行政处罚决定书，被告承担本案诉讼费。
原审法院认为，根据原被告及第三人的陈述、庭审情况，本案的焦点为第三人的伤情是否是原告杨文军所致，根据被告临南派出所提供的证据，原告杨文军与第三人杨廷贵双方语言不和而引发口角这一事实，原告和第三人均无异议，本院依法予以确认。原告杨文军的询问笔录中，原告认可在双方拿手电筒互相照射时，第三人没有受伤，后双方发生冲突，杨廷贵自己趴在地上，导致第三人杨廷贵身体不同部位受伤，原告的家属石某在询问笔录中亦认可其到达现场时，第三人杨廷贵倒在地上，据此，应能认定原告和第三人发生冲突后，致使第三人面部及双手受伤，第三人的伤情经鉴定为轻微伤，原告应当对自己的行为承担相应的法律后果，被告临邑县公安局临南派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对杨文军处以三百元的行政处罚，于法有据。综上，被告临邑县公安局临南派出所作出临公（临南所）行罚决字[2016]10003号行政处罚决定书程序合法、认定事实清楚，适用法律正确，原告诉讼请求于法无据，本院不予支持，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杨文军的诉讼请求。
上诉人杨文军不服一审判决，上诉称：一、一审判决认定事实不清。事实是2016年1月15日19时许，我开车回家，看到羊在东院没有过来，然后我将羊往西院赶，这时发现第三人杨廷贵爬我的墙头。我问是谁，他没有回答，他就蹲到大树底下。我到跟前问他，你在这干啥，他说我弄死你，我闻到他身上一股浓浓的酒气。他用手电筒朝我打来，没有打倒我，并把手电筒打在树上并摔坏，然后在树上折了一根树枝戳我，没戳到我反而自己摔倒。报警后临邑县公安局临南派出所赶到，在没有查清事实的情况下，于2016年2月4日作出临公（临南所）行罚决字[2016]10003号行政处罚决定书，对我处以叁佰元的罚款。临南派出所这一处罚决定事实不清，因为我没有殴打杨廷贵，没有任何过错，他身上的伤是他酒后自己摔倒所致，我们没有发生任何肢体冲突，没有任何证据证明我们曾发生过肢体冲突，临南派出所只凭主观臆断，认定杨廷贵身上的伤是我所致是完全错误的。我于2016年2月16日向临邑县人民政府口头提出行政复议申请，临邑县人民政府对我的复议申请既不调查又不根据实际情况，不切实际的于2016年4月8日作出临政复决字﹝2016﹞8号行政复议决定书，决定维持临公（临南所）行罚决字[2016]10003号行政处罚决定书。我于2016年4月27日在临邑县人民法院提起行政诉讼，临邑县人民法院在没有查清事实、没有证据的情况下，以“应能认定原告和第三人发生冲突后致使第三人面部及双手受伤”为由，认为临邑县公安局临南派出所作出的行政处罚程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，作出了驳回我诉讼请求的错误判决。二、一审判决适用法律错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定，人民法院审理行政案件，以事实为依据，以法律为准绳。临公（临南所）行罚决字[2016]10003号处罚决定书和临邑县人民政府作出的复议决定及一审判决，都没有事实证明我和第三人杨廷贵曾发生过肢体冲突事实。一审判决在事实不清的情况下，仅凭主观臆断作出的判决不符合法律规定，是错误的判决。综上，请求：1、撤销山东省临邑县人民法院（2016）鲁1424行初4号判决，发回重审或改判撤销临邑县公安局临南派出所于2016年2月4日作出的临公（临南所）行罚决字[2016]10003号行政处罚决定书；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
上诉人杨廷贵不服一审判决，上诉称：我与杨文军在2016年1月15日19时许，因琐事发生肢体冲突，在此期间，杨文军将我打伤，后被上诉人临邑县公安局临南派出所作出临公（临南所）行罚决字[2016]10003号行政处罚决定书，决定给予杨文军罚款300元的行政处罚。我及杨文军不服该处罚决定，遂申请行政复议，后杨文军不服复议决定，又提起本案行政诉讼。一审中，我参加诉讼并主张被上诉人临邑县公安局临南派出所应按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害××人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的”之规定，对原审原告作出处十五日拘留并处一千元罚款的处罚决定，但没有得到一审法院的支持。一审法院认定事实清楚，但适用法律不当。综上，请求：1、二审法院变更或撤销一审判决，责令被上诉人临邑县公安局临南派出所按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定，对杨文军作出相应处罚决定；2、上诉费由被上诉人承担。
被上诉人临邑县公安局临南派出所答辩称：一、一审认定的行政处罚事实清楚、证据确实充分。2016年1月15日19时许，在临邑县石家农场，杨文军与杨廷贵因言语不和引发口角，后双方发生肢体冲突，冲突中杨廷贵身体不同部位受伤。杨廷贵指控杨文军与杨廷贵二人吵骂的过程中，杨文军夺过杨廷贵手电筒，并用手电筒朝杨廷贵脸上打了几下，手电筒被打碎了以后，杨廷贵与杨文军抓拨起来，杨文军反拧杨廷贵的右胳膊将杨廷贵摁倒在地上，之后杨文军朝杨廷贵左腿大腿根部踹了一脚，并且又朝杨廷贵左脸上打了一拳；杨文军指控杨廷贵与杨文军吵骂过程中，杨廷贵在树上折了一根树枝，并用树枝戳杨文军，但是杨廷贵并未戳到杨文军。证人石某的证言能证实当时现场只有杨文军与杨廷贵在场，并且杨文军与杨廷贵互相吵骂，杨廷贵当时倒在地上，杨文军在一旁站着，并且石某、石秀兰的证言都证实杨廷贵、杨文军2015年春天因为种树的事发生过矛盾，民警在出警时发现杨廷贵脸上、鼻子、右手手背等部位确实有伤存在，以上证据充分证明了杨文军殴打杨廷贵的事实。二、一审认定的行政处罚程序合法，适用法律正确，裁量适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，杨文军和杨廷贵双方因为言语不和引发口角，进而双方发生肢体上的冲突，虽然杨文军殴打杨廷贵，但情节较轻，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，我所决定对杨文军处以三百元的行政处罚，于法有据。在办理案件过程中，我所依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等有关法律法规，严格履行了受案、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。决定作出后，民警依法告知双方对于殴打他人造成的医疗费、误工费等经济损失，双方可以通过民事诉讼途径解决。综上所述，一审认定的临公（临南所）行罚决字[2016]10003号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，裁量适当，上诉人的诉讼请求无事实、法律依据，请求依法维持临邑县人民法院（2016）鲁1424行初4号行政判决书。
被上诉人临邑县人民政府答辩称：一、行政复议程序合法。本案原告杨文军不服临南派出所作出的行政处罚决定，于2016年2月16日向答辩人提出行政复议申请。答辩人收到申请后，5天内依法审查并受理，通知临邑县公安局临南派出所，该所在法定期限内提交了行政复议答复书及相关证据和法律依据。答辩人在对本案复议请求及事实进行综合审查后，在法定期限内作出行政复议决定，送达当事人。答辩人复议程序完全符合法律规定。二、行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。原告请求撤销临南派出所作出的行政处罚决定。经答辩人审查，临南派出所提交的证据材料及法律依据认定，2016年1月15日，在临邑县石家农场，杨文军与杨廷贵因言语不和引发口角，后双方发生冲突，冲突中杨廷贵身体不同部位受伤。接报后，临南派出所严格履行了受案、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。依据案情，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条，对原告杨文军处以三百元的行政处罚，该行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出维持临公（临南所）行罚决字[2016]10003号临邑县公安局行政处罚决定书的行政复议决定。综上所述，答辩人依法作出的行政复议决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请法院依法驳回原告的上诉请求，维持一审判决。
本院审理查明的事实与一审判决认定事实基本一致，但一审认定“之后杨文军和杨廷贵开始吵骂并发生肢体冲突，两人的肢体冲突导致杨廷贵身体不同部位受伤”这一事实证据不足。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”根据被上诉人临邑县公安局临南派出所作出的临公（临南所）行罚决字[2016]10003号行政处罚决定书，其认定的事实为“2016年1月15日19时许，在临南镇石家农场杨文军与杨廷贵因琐事发生争执，杨文军将杨廷贵打伤。”其认定该事实的证据为违法嫌疑人的陈述和申辩、被害人陈述、证人证言和书证等。但从一审法定举证期限内，被上诉人临邑县公安局临南派出所提交的证据材料看，当事人杨文军在询问笔录中否认打过杨廷贵，杨廷贵的询问笔录则主张被杨文军打了并受了伤，而石某（杨文军之妻）、石秀兰（杨廷贵之妻）两人的询问笔录也不能证实被上诉人临邑县公安局临南派出所在行政处罚决定中认定的事实。同时，公安机关的出警记录、现场照片、勘验笔录等反映的仅是事后现场情况，并不能证实事情的经过。综合以上情况，在没有其他证据与上述证据相佐证的前提下，被上诉人临邑县公安局临南派出所认定杨文军将杨廷贵打伤这一事实的主要证据不足，未能达到《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定的事实构成要件，其作出的行政处罚决定主要证据不足，依法应予撤销。与此相应，虽然被上诉人临邑县人民政府履行了受理、通知、审查、决定、送达等法定程序后作出复议决定，但因被诉行政处罚行为所依据的事实证据不足，在原行政行为被撤销的基础上，该复议行为依法也应予以撤销。
另外，对于上诉人杨廷贵请求责令被上诉人临邑县公安局临南派出所适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定对上诉人杨文军予以相应处罚的上诉主张，本院认为，如果基于被诉行政处罚决定中已经认定的事实，被上诉人临邑县公安局临南派出所适用法律的确存在不当之处，但由于其认定前述案件事实的主要证据并不充分，如何认定处理尚需其进一步调查和裁量，因此，虽然上诉人杨廷贵适用法律不当的上诉理由成立，但其在本案中直接要求临邑县公安局临南派出所适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定对上诉人杨文军予以处罚的部分上诉主张仍然不能得到支持。
综上，上诉人杨文军、杨廷贵的上诉理由成立，原审法院认定事实、适用法律法规错误，依法应予纠正。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）和第（二）项、第七十九条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销临邑县人民法院（2016）鲁1424行初4号行政判决书；
二、撤销临邑县人民政府临政复决字﹝2016﹞8号行政复议决定书；
三、撤销临邑县公安局临南派出所临公（临南所）行罚决字[2016]10003号行政处罚决定书；
四、临邑县公安局临南派出所于本判决生效之日起在法定期限内重新作出行政行为。
一审案件受理费50元、二审案件受理费100元，共计150元，由被上诉人临邑县公安局临南派出所、被上诉人临邑县人民政府共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 师延锋
代理审判员 郭喜珂
代理审判员 郝 帅
二〇一七年三月二十三日
书 记 员 周晓萌