四川省成都市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）成行终字第8号
上诉人（原审原告）四川省建筑机械化工程公司。住所地：成都市成华区二仙桥西一巷*号。
法定代表人庞道真，总经理。
委托代理人张尚军。
委托代理人杨耀洪。
被上诉人（原审被告）成都市城乡房产管理局。住所地：成都市人民中路一段**号。
法定代表人何立祥，局长。
委托代理人江洪，四川蓉�律师事务所律师。
委托代理人张倩。
原审第三人中国华阳联合租赁有限公司成都营业部。住所地：成都市武侯区一环路南一段**号。
法定代表人万方，总经理。
上诉人四川省建筑机械化工程公司（以下简称省机械公司）因诉被上诉人成都市城乡房产管理局（以下简称市房管局）其他行政行为一案，不服成都市青羊区人民法院（2011）青羊行初字第44号行政判决，向本院提起上诉。本院于2012年12月14日受理后依法组成合议庭，并于2013年3月25日依法公开开庭审理了本案。上诉人省机械公司，被上诉人市房管局到庭参加了诉讼。原审第三人中国华阳联合租赁有限公司成都营业部（以下简称华阳租赁营业部）经本院公告送达，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年7月6日，市房管局对省机械公司提出的撤销抵押权登记的申请，作出《成都市城乡房产管理局关于四�省建筑机械化工程公司申请撤销抵押权登记的复函》（成房函（2011）80号）（以下简称80号复函）。主要内容为：“一、关于注销抵押权登记；《房屋登记办法》第四十八条规定，抵押权人放弃抵押权；权利人应当申请抵押权注销登记。故办理抵押权注销登记应由权利人华阳租赁营业部向市房管局登记中心提起申请，并作出放弃抵押权的意思表示；二、关于撤销抵押权登记，根据《房屋登记办法》第八十一条规定……，省机械公司提交的成都市中级人民法院（1999）成经初字第540号民事判决书等相关法律文书未涉及撤销抵押权登记的事项，故市房管局登记中心不能办理撤销抵押权登记。
原审审理查明，（一）省机械公司于1996年11月12日与华阳租赁营业部签订《成都市城镇房地产抵押合同》，省机械公司以成都市二仙桥西一巷的综合楼作抵押担保向华阳租赁营业部借款200万元，并在市房管局处办理了房产抵押登记。1999年9月9日，因省机械公司未履行还款义务，成都市中级人民法院作出（1999）成经初字第540号《民事判决书》，判决省机械公司偿还华阳租赁营业部借款本金1962279.33元及利息、逾期息；省机械公司不履行义务时华阳租赁营业部可以以抵押物折价或以拍卖、变卖抵押物所得款优先受偿。2000年12月11日，华阳租赁营业部向成都市中级人民法院申请强制执行，省机械公司仍未履行还款义务。2001年5月30日，华阳租赁营业部以因考虑到省机械公司的实际困难和维护社会的安定为由，向成都市中级人民法院提出了撤诉申请，同年6月1日，成都市中级人民法院作出（2001）成执字第45号《民事裁定书》，裁定（1999）成经初字第540号民事判决书终结执行。（二）2004年，成都市工商行政管理局作出成工商处字（2004）第06006号《行政处罚决定书》，以华阳租赁营业部等1449家企业未按规定参加年检，决定吊销华阳租赁营业部的营业执照。（三）2011年6月17日，省机械公司向市房管局提出申请，认为华阳租赁营业部已被吊销营业执照，现在该单位已不存在，根据物权法第一百七十七条及合同法第九十一条的规定，华阳租赁营业部已明确放弃了担保物权，省机械公司与华阳租赁营业部签订的《成都市城镇房地产抵押合同》权利义务终止，请求市房管局撤销其与华阳租赁营业部的房产抵押备案登记。市房管局在收到省机械公司申请后，于2011年7月6日作出本案所诉的80号复函，并送达了省机械公司。
原审认为，参照建设部令《房屋登记办法》第四条的规定，市房管局作为成都市行政区域内的房屋登记机构，对省机械公司提出的撤销其与华阳租赁营业部的房产抵押备案登记的申请，有决定是否予以办�的行政职权。
省机械公司以华阳租赁营业部营业执照被吊销，现在该单位已不存在，且明确放弃了担保物权等为由，向市房管局申请撤销其与华阳租赁营业部的房产抵押备案登记。因华阳租赁营业部的营业执照被吊销是工商行政机关对华阳租赁营业部的行政处罚，并不等同于该营业部的民事主体地位已消亡。华阳租赁营业部向法院撤回对省机械公司的强制执行申请，仅放弃了请求人民法院强制履行省机械公司生效判决义务的权利，并不表明华阳租赁营业部作为抵押权人，已明确放弃了抵押权。故市房管局依据《房屋登记办法》第四十八条“关于注销抵押权登记”和第八十一条“关于撤销抵押权登记”的规定，对省机械公司要求撤销其与华阳租赁营业部的房产抵押备案登记不予办理，认定基本事实清楚，符合法律规定，且程序并无不当。依照《最高人�法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回省机械公司的诉讼请求。案件受理费50元，由省机械公司负担。
宣判后，省机械公司不服，向本院提起上诉称，2001年6月1日，本院作出的（2001）成执字第45号民事裁定能证明华阳租赁营业部已放弃了债权及房产抵押权，根据《房屋登记办法》第四十八条的规定，抵押权人放弃抵押权，权利人应当申请抵押权注销登记。该处的权利人不但包括抵押权人，也应包括抵押人。故上诉人可以向市房管局申请撤销涉案房屋抵押登记。市房管局作出的80号复函及原审判决认定事实错误。请求二审撤销原判以及该复函。
被上诉人市房管局答辩称，1、2001年6月1日，本院（2001）成执字第45号民事裁定的主要理由是申请人华阳租赁营业部以省机械公司的实际困难和维护社会安定为由，向本院提出撤诉申请。该裁定并不能证明华阳租赁营业部已放弃债权及房产抵押权；2、根据相关法律规定，权利人并不包括抵押人。原审认定事实正确，请求二审维持原判。
被上诉人市房管局为证明其作出的具体行政行为合法，向原审法院提供了如下证据材料和依据：
1、成都市房地产他项权利登记申请表。
2、2001年6月7日省机械公司申请书。
3、1996年11月20日，房地产抵押人省机械公司与房地产抵押权人华阳租赁营业部签订的《成都市城镇房地产抵押合同》。
4、《房屋登记办法》第四条、第七条、第十二条、第四十八条、第四十九条、第八十一条的规定。拟证明上诉人不是权利人，其申请撤销房地产抵押权登记，不符合法规定。
上诉人省机械公司为证明其主张，向原审法院提供了如下证据材料和依据：
1、省机械公司营业执照。
2、成都市工商行政管理局成工商处字（2004）第06006号《成都市工商行政管理局处罚决定书》。载明：华阳租赁营业部未按规定参加企业年度检验，营被吊销营业执照。拟证明该单位已不存在。
3、1996年11月12日，省机械公司与华阳租赁营业部签订《成都市城镇房地产抵押合同》。
4、四川省成都市中级人民法院于1999年9月9日（1999）成经初字第540号民事判决书。判决被告省机械公司偿还原告华阳租赁营业部借款本金1962279.33元。
5、华阳租赁营业部于2001年5月30日向本院提交了撤诉执行申请书。
6、四川省成都市中级人民法院（2001）成执字第45号民事裁定书。该裁定载明：本案在执行过程中，华阳租赁营业部以“考虑到被执行人省机械公司的实际困难及维护社会的安定为由”向本院提出撤诉申请。故裁定（1999）成经初字第540号民事判决书，终结执行。
7、房屋信息摘要资料。
8、2001年3月21日，成都市成华区人民法院（2010）成华民初字第1603号民事裁定书。该裁定以一事不再审为由，认为省机械公司提起诉讼不符合法律规定，遂驳回其起诉。
上诉人用上述证据材料，拟证明华阳租赁营业部已不存在，其作为权利人有权向被上诉人提出注销房地产抵押登记。
经质证，上诉人对被上诉人提供的证据材料的真实性及依据无异议。被上诉人对上诉人提供的证据材料及生效的裁判文书的真实性无异议，但认为上诉人提供的6号证据材料不能证明华阳租赁营业部已放弃债权及房地产抵押权。
经审查，本院对被上诉人及上诉人提供的证据材料及依据作如下认定：被上诉人及上诉人提供的证据材料，具有真实性，合法性、关联性，本院予以采信。被上诉人提供的依据，可适用于本案。
根据上述有效证据，二审查明的事实与原审一致。
本院认为，根据《房屋登�办法》第四条关于“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构”的规定，市房管局作为本市的房屋登记机构，具有办理是否注销房地产抵押权的行政职权。
本案上诉人因申请抵押权注销登记向被上诉人提供的证据材料即《成都市工商行政管理局处罚决定书》，只能证明华阳租赁营业部因未年检，营业执照被工商部门吊销，但该营业部的民事权利并未消灭；本院（2001）成执字第45号民事裁定书，证明本案在执行中，申请人华阳租赁营业部以“考虑到被执行人省机械公司的实际困难及维护社会的安定为由”，向本院提出了撤诉申请，华阳租赁营业部只是放弃强制执行权，但未表明放弃债权。因此被上诉人市房管局在收到上诉人的�交的撤销抵押权登记申请及相关证据材料后，经审查认为，上诉人的撤销申请，不符合《房屋登记办法》第四十八条关于“经依法登记的房屋抵押权发生下列情形之一的，权利人应当申请抵押权注销登记：（一）主债权消灭；（二）抵押权已经实现；（三）抵押权人放弃抵押权；（四）法律、法规规定抵押权消灭的其他情形”的规定以及第八十一条的规定，故该局作出的80号复函并无不当。本案上诉人单方向被上诉人申请撤销抵押权登记，不符合相关规定，其上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人四川省建筑机械化工程公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郑 慧
代理审判员 栾秀芳
代理审判员 石俊峰
二〇一三年三月二十七日
书 记 员 梁 潇
附：相关法律条文
《房屋登记办法》
第十二条申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。
有下列情形之一，申请房屋登记的，可以由当事人单方申请：
（一）因合法建造房屋取得房屋权利；
（二）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得房屋权利；
（三）因继承、受遗赠取得房屋权利；
（四）有本办法所列变更登记情形之一；
（五）房屋灭失；
（六）权利人放弃房屋权利；
（七）法律、法规规定的其他情形。
第八十一条司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。