浙江省绍兴市越城区人民法院行 政 裁 定 书（2016）浙0602行初00212号原告董开心，男，1969年12月26日出生，汉族，住绍兴市越城区。被告绍兴市越城区灵芝镇人民政府，住所地绍兴市越城区灵芝镇洋观路。法定代表人王徐彪，镇长。委托代理人（特别授权代理）严洪祥，浙江大公律师事务所律师。委托代理人（特别授权代理）金伟木，该镇人民政府工作人员。原告董开心与被告绍兴市越城区灵芝镇人民政府集体土地房屋拆迁其他行政行为一案，于2016年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月6日公开开庭审理了本案，原告董开心、被告绍兴市越城区灵芝镇人民政府的委托代理人严洪祥、金伟木到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告董开心诉称，原告于1993年依法审批了土地使用面积为65.36平方米、建筑面积为129.2平方米的房屋。2013年12月14日止，绍兴市博大房地产评估有限公司对原告的被拆迁房屋进行测绘，测绘表载明：“户号为85号的位于灵芝镇全心村的原告房屋建筑面积为326.09平方米”。原告在全心村有独立的户口，系户主。原告在诉被告绍兴市人民政府、绍兴市越城区人民政府、绍兴市越城区灵芝镇人民政府房屋拆迁管理（拆迁）行政征收一案[（2016）浙06行初133号]庭审中，获取了由被告向绍兴市中级人民法院提交的盖有绍兴市越城区灵芝镇城中村改造办公室印章的诉讼证据即《住宅房屋征收确权确户表》一份。原告认为，绍兴市越城区灵芝镇城中村改造办公室不是行政主体，其制作的《住宅房屋征收确权确户表》与其管理职权不符。该表没有经办人、复核人、镇政府意见、签名、日期，未向征收人公开公布，违反法定程序，制作的主要证据不足，侵害了原告的合法权益。为此，请求依法判决被告撤销《住宅房屋征收确权确户表》；责令被告重新作出《住宅房屋征收确权确户表》。诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、浙江省村镇农（居）民建房审批表及用电缴费凭证，证明原告于1993年房屋建造是经过相关职权机关审批及用电缴费情况；拆迁房屋测绘图，证明户主系原告的被拆迁房屋坐落、结构、编号、建筑面积及房屋界线示意图等事实；董开心居民户口簿一本，证明原告系独立成户的事实；董金宝户口簿及土地使用权证各一本，证明其父母也是独立成户的事实；4、《住宅房屋征收确权确户表》一份，证明被告违法作出《住宅房屋征收确权确户表》的事实；5、房屋照片十张，证明原告于1993年建造的房屋与被拆迁房屋测绘图记载的内容一致的事实；6、《国务院村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条、国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995）国土（籍）字第26号、《中华人民共和国物权法》第三十三条规定，证明原告的合法房屋有依法确权的权利。被告辩称，原告请求依法判决撤销《住宅房屋征收确权确户表》不符合法定起诉条件，应依法裁定驳回起诉。原告董开心诉被告绍兴市人民政府、绍兴市越城区人民政府、绍兴市越城区灵芝镇人民政府房屋拆迁管理（拆迁）行政征收一案[（2016）浙06行初133号]业已由绍兴市中级人民法院受理并已开庭审理，被告向法庭提交了房屋征收相关证据材料包括拆迁安置补偿协议及《住宅房屋征收确权确户表》的复印件。原告对该份证据中盖有灵芝镇城中村改造办公室印章，误认为被告及被告所属灵芝镇城中村改造办公室作出了确权的行政行为，但事实上绍兴市越城区灵芝镇城中村改造办公室没有制作过加盖有绍兴市越城区灵芝镇城中村改造办公室公章的《住宅房屋征收确权确户表》。该表中的公章仅作为证据来源的证明作用而非作出确权行政行为的盖章。被告未在法定期限内提供证据。被告对原告证据的质证意见如下：原告证据1，被告对缴费查询的记录没有异议，但与本案没有关联性。对建房审批表因为是复印件，不予质证。证据2，被告对证据的真实性无异议。证据3、4，被告对证据真实性无异议，但认为与本案缺乏关联性。证据5，被告对证据的真实性、关联性有异议。依据6，被告认为该证据与本案缺乏关联性。经审理查明，原告于1993年建造了涉案房屋，被告因对原告的涉案房屋进行征收、拆迁安置补偿的需要，经过调查核实制作了原告及父母等9人的《住宅房屋征收确权确户表》。原告在诉被告绍兴市人民政府、绍兴市越城区人民政府、绍兴市越城区灵芝镇人民政府房屋拆迁管理（拆迁）行政征收一案[（2016）浙06行初133号]中，获取了由被告作为证据向法庭提交的《住宅房屋征收确权确户表》后，认为该表制作的主要证据不足，且违反法律规定，侵害了原告的合法权益，遂成讼。本院认为，本案的争议焦点是被诉的《住宅房屋征收确权确户表》是不是可诉的行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条关于“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为”的规定，行政行为必须具有四个要素，一是必须是拥有行政管理职权的机关、组织、个人实施的，是主体要素。二是行使行政权力所为的单方行为，该行为无需对方同意，仅行政机关单方即可决定，且决定后具有法律效力，对方负有服从义务，生效后可以强制执行或申请人民法院强制执行，是成立要素。三是对特定的公民、法人或者其他组织作出的，是对象要素。四是作出对公民、法人或者其他组织权利义务产生实际影响的行为，是内容要素。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（五）项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的”。被告作出《住宅房屋征收确权确户表》的行政行为仅仅是被告在房屋征收安置补偿过程中的调查核实环节，是一个内部的行政行为，对原告没有强制力。只有在房屋征收部门与原告无法达成补偿协议的情况下，房屋征收部门对原告作出的房屋征收或补偿决定后，原告不服该决定的才可以提起行政诉讼。故原告的起诉不符合法律规定，应依法裁定予以驳回。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（五）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告董开心的起诉。本案案件受理费50元，由原告负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。审 判 长  王 棣审 判 员  赵志明人民陪审员  高维英二〇一六年十二月八日书 记 员  胡 萍附页：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。二、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。