浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙07行终326号
上诉人（原审原告）郭瑜明，男，1976年9月5日出生，汉族，住浙江省兰溪市，现住浙江省兰溪市。
被上诉人（原审被告）兰溪市人民政府赤溪街道办事处，住所地浙江省兰溪市赤溪街道�麻车村。
法定代表人郑撮法，主任。
委托代理人陈蔚倩，浙江申科律师事务所律师。
上诉人郭瑜明与被上诉人兰溪市人民政府赤溪街道办事处房屋拆迁补偿合同纠纷一案，不服兰溪市人民法院(2015)金兰行初字第30号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年10月27日公开开庭审理了本案。上诉人郭瑜明，被上诉人兰溪市人民政府赤溪街道办事处委托代理人陈蔚倩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理认定，原告原居住的房屋是在330国道与赤溪街道连接线的拆迁红线范围内。2011年4月2日，原、被告经协商后达成了房屋拆迁补偿协议，协议约定：原告同意将座落在姓潘村16号房屋占地面积98.9平方米，建筑面积347平方的商住楼拆除；被告另外安排落实原告在洪塘塍地块国有土地156平方米进行建造，由被告一次性补偿原告拆迁安置装潢等各项费用计30万元；被告于2011年4月7日对原告的地基进行放样，交由原告建设；原告必须在2011年4月22日前自行腾空房屋，交付被告拆迁，规定时间内拆除的被告将负责在两年内出资为原告办理好商住国有土地的相关证件（建设规划许可证、国有土地使用权证、房产证）。合同签订后，原告按约在规定时间内将房屋腾空交由被告拆迁，被告也将合同约定的洪塘塍地块156平方米经放样后交由原告建造，并已按合同约定支付给原告房屋拆迁的各项补偿费用。2014年2月被告为原告办理了国有划拔土地使用权证，原告认为协议约定是由被告为原告办理好商住国有土地使用权证和房产证，故多次向被告申请要求办理两证，被告于2015年2月5日作出信访答复：对于原告拆迁户国有土地划拔土地使用权证已办理，还未转为国有商住用地，办理房产证�原告提供建筑工程规划许可证和房屋质检资料。办理建筑工程规划许可证需原告提供建筑工程规划许可证申请报告；国有土地使用权证（已办划拔）建筑平面布置图、建筑施工图；防雷、人防审查意见或告知书；房产测绘报告等。办理质检如建筑面积在500平方米以上需提供质检和消防许可，由于原告的房屋总面积达615平方，且房屋已建成，消防质检难以补办，故相关证件难以办理。原告认为被告未按拆迁协议履行办理两证，故向本院提起行政诉讼。在诉讼过程中，原告郭瑜明申请要求将两证办理在其父亲郭福生的名下，被告于2016年6月15日办理出兰国用（2016）第005-02955号国有出让土地使用权证，并按原告要求办理在其父亲郭福生的名下。对于房产权证，因原告未提供相关资料，特别是关于房屋验收的消防质检资料，致使房产权证无法办理。庭审中，原告认为，原告�负责造房屋，协议约定是由被告负责办证的，建造时被告也没有告知需提供哪些资料，现在房屋已建造好，消防资料已无法补办，故原告没办法提供，责任应由被告承担，现国有土地出让使用权证已办好，原告表示同意撤回这一项诉请，但仍要求被告继续为原告办理出房产权证。被告认为房屋是原告自己建造的，被告只负责承担出资办证的费用及配合原告办证，但房屋的质量问题应由原告自己承担，现因房屋无法验收造成房产证不能办理，是原告自己的责任，要求驳回原告的诉讼请求。
原审法院认为，原告的二项诉请之一国有出让土地使用权证，被告在诉讼过程中按原告的要求办理在原告父亲的名下，该项诉请已得以满足，原告表示撤回该项诉请，予以准许。另一项诉请房产权证的问题，也就是本案的争执焦点。根据原、被告双方拆迁协议约定，被告落实国有土地156平方米给原告建房，具体建房行为由原告自己负责，由被告负责出资在两年内为原告办理相关证件作为对原告的奖励。原告在建造房屋过程中，必须符合建设规划、质量、安全、消防等规定进行建造，办证所需的所有资料理所当然应由原告自己提供。且原告在要求办证的过程中，被告已书面明确告知原告办证应该提供的资料，因原告一直未能提供相关资料，致使房产权证无法办理。因此目前尚不具备办理房产权证条件的情况下，原告坚持要求被告出资为其办理房产权证的的请求，不予支持。为此，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告郭瑜明要求被告为原告办理房产权证的诉讼请求。本案受理费50元，由原告郭瑜明负担。
上诉人郭瑜明上诉称：一、上诉人与被上诉人签订的《赤溪街道330国道连接线房屋拆迁补偿协议书》（以下简称协议）是一份行政合同，这一点由一审法院所确认。行政合同所发生的争议是行政合同纠纷，审理行政合同的重点是对《协议》的合法性审查。本案《协议》的签订，被上诉人虽然具备行政主体资格但不具备国有土地上房屋的征收主体资格，因而所签订的《协议》是一种越权行为，越权就是违法，违法的结果是导致《协议》无效。而一审法院明知本《协议》存在违法的情形之下却视而不见，避而不谈，草率地作错误判决，严重地损害了上诉人的合法权益。二、即使《协议》有效，被上诉人是在推卸合同义务。被上诉人在《协议》中承诺：“甲方将负责在两年内出资为乙方办理好商住国有土地的相关证件……”。上诉人一而再再而三地要求被上诉人办理相关证件，均遭到同意办理，但是毫无结果，也从未要求上诉人提供任何资料办证，直至2015年1月13日，上诉人向兰溪市信访局提起信访得到答复证实：被上诉人未落实资金办理也无法办理的结果。本案之所以造成今天局面的真实原因是：上诉人与被上诉人之间签订的是一个违法《协议》，被上诉人到目前为止尚未提供《协议》的合法证据，导致上诉人的相关证件无法办理，也根本不能办理的违法行为，损害了上诉人的合法权益。综上所述，一审判决事实不清，证据不足，适用法律错误，严重地侵犯了上诉人的合法权益，据此，上诉人请求二审法院依法撤销一审判决，依法改判被上诉人具体行政行为违法，并责令赔偿上诉人的经济损失。
被上诉人兰溪市人民政府赤溪街道办事处答辩称：一、上诉人认为被上诉人不具有房屋拆迁签订补偿协议的主体，双方签订的补偿协议系无效合同，这一观点是错误�。本案所涉房屋征收主体为兰溪市人民政府，而被上诉人作为具体的征收实施单位，其各项具体工作均是在兰溪市人民政府的授权下进行的，包括与各拆迁户签订具体的拆迁补偿协议等，因此并不存在越权。事实上，上诉人补偿地块的办理划拨土地使用证也已办理完毕，如果该合同无效，该协议为被上诉人的越权行为，那么该证也是不可能办理成功的。二、被上诉人并无不履行合同义务的行为。被上诉人的义务是出资为上诉人办理各项证件，前提是上诉人必须提出申请并提供资料。根据合同的约定并通过一审庭审调查的证实，该房屋的规划设计、建造施工全部是由上诉人自己完成的。上诉人甚至未申请办理建设规划许可证就自行建造了该房屋，事实上，该房屋属于违章建筑。目前，因为该房屋没有建造施工图纸，没有必须的消防设施，无法通过消防验收，根本不�能办理房产证。事实上，被上诉人一直在积极履行合同义务，国有土地使用证也己办理完毕，而房产证因上诉人的原因无法办理。综上，被上诉人认为，原审判决并无不当。请求二审法院依法支持原审判决，驳回上诉人的上诉请求。
经审理，本院对原审法院认定的事实予以确认。
本院认为，因330国道外迁工程需要，被上诉人兰溪市人民政府赤溪街道办事处作为实施主体与上诉人郭瑜明签订了房屋拆迁补偿协议，并按协议履行了协议约定的洪塘塍地块156平方米土地使用权安置，支付各项补偿费用，办理国有划拔土地使用权证等义务。根据协议约定，被上诉人落实国有土地156平方米给上诉人建房，具体的建房行为由上诉人负责，被上诉人负责出资在两年内为上诉人办理相关证件作为奖励。被上诉人履行上述办证义务的前提是上诉人的建房行为必须�合建设规划、质量、安全、消防等规定，并提供办证所需的所有资料。因上诉人未能提供符合建设规划、质量、安全、消防等规定的相关办证资料，致使被上诉人无法履行办理房产权证的约定义务。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人郭瑜明承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 冯少华
审 判 员 金 莉
审 判 员 钟雪丹
二〇一六年十二月五日
代书记员 朱丽敏