新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）乌中行初字第3号
原告∶谢力甫·扎义提
委托代理人：阿里木•热合甫，新疆双语律师事务所律师。
被告：新疆维吾尔自治区人民政府，住所地：乌鲁木齐市中山路2号。
法定代表人：努尔·白克力，新疆维吾尔自治区人民政府主席。
委托代理人：李丰相，新疆维吾尔自治区人民政府法制办公室副主任。
委托代理人：焦燕，新疆维吾尔自治区人民政府法制办公室行政复议处副处长。
第三人：马玉琴
委托代理人：张新中，乌鲁木齐市沙依巴克区金瑞法律事务所法律工作者。
原告谢力甫·扎义提与被告新疆维吾尔自治区人民政府（下称自治区政府）、第三人马玉琴土地行政登记一案，原告谢力甫·扎义提于2014年6月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年7月11日向被告自治区政府送达了行政起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月5日公开开庭审理了本案。原告谢力甫·扎义提委托代理人阿里木•热合甫、被告自治区政府委托代理人李丰相、焦燕、第三人马玉琴委托代理人张新中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告自治区政府于2014年4月21日作出新政复不（2014）1号不予受理行政复议申请决定书认定，谢力甫·扎义提对乌鲁木齐市人民政府2007年8月16日给马玉琴换发集体土地使用证（乌市集用2007第008585号）的具体行政行为不服，于2014年4月16日向本复议机关提出行政复议申请。经查，2012年7月19日，谢力甫·扎义提曾向乌鲁木齐市人民政府提出撤销马玉琴集体土地使用证的请求，乌鲁木齐市人民政府于同年7月24日作出《关于对谢力甫·扎义提申请事项的复函》（乌国土资函（2012）860号），书面告知谢力甫·扎义提对该具体行政行为不服，依法应当向自治区人民政府提出行政复议申请，并于7月25日将该复函送达谢力甫·扎义提。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。因不可抗力或者其他正当理由延误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。谢力甫·扎义提自2012年7月25日即已经知道乌鲁木齐市人民政府给马玉琴换发集体土地使用证的具体行政行为及行政复议救济途径，但谢力甫·扎义提直至2014年4月16日才向自治区政府提出行政复议申请，早已超过法律规定的复议期限，且无不可抗力或其他正当理由。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，本复议机关决定不予受理。
被告自治区政府于2014年7月18日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：证据1、（2010）乌中民一终字第1022号民事判决书一份，证据2、乌国土资函（2012）860号《关于谢力甫·扎义提申请事项的复函》及送达回证，用于证明原告谢力甫·扎义提知道具体行政行为的事实及行政复议申请期限起算时间。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条。
原告谢力甫·扎义提诉称，本人是乌鲁木齐县七道湾水磨沟村的村民，1983年生产队给我划拨0.8亩土地作为本人的宅基地，本人在此宅基地上修建土木结构的四间平房。1992年本村村民马某某找我说，他亲家儿子结婚，因家在南山女方不愿意去南山。故让我帮忙把房子租给他亲家使用。由于他是寺里主持，我就把房子租给了他。到1998年我发现他想把我的房子以6000元的价格转卖给他人。我就去找他要求把房子退还给我，可我遭到他无理拒绝。双方就这样僵持到2007年4月，我的房子在已成为危房的情况下，征得大队领导同意后开始翻建。但马玉琴将本人诉讼至法院，乌鲁木齐水磨沟区人民法院作出（2008）水民一初字第1080号判决书，驳回了其诉讼请求，其不服上诉至乌鲁木齐市中级人民法院。该院作出（2010）乌民一终字第1022号判决书维持了原判决。通过诉讼本人得知，马玉琴通过非法手段私下将本人的房产和宅基地办理至其名下，我已经可以确认其房产证是假的、伪造的。其所持有的乌市水区字第0041616号房产证的档案在房产局没有备案。但水磨沟区土地局2007年8月6日在未经核实的情况下，为马玉琴颁发了土地使用证。水磨沟村村民委员会分别于2008年8月10日，2010年12月8日出具证明该0.8亩地划拨给本人使用的宅基地。可是乌鲁木齐市水磨沟区人民政府未经核实的情况下为马玉琴颁发了房产证和土地使用证，此行为严重侵害了本人的财产权。因此，本人2012年向乌鲁木齐市国土资源管理局申请行政撤销申请书，当时他们答复说本局按照房地产管理局的房屋产权证颁发了土地使用证，有异议可以向自治区政府申请行政复议，但是答复函上面没有说明申请行政复议的期限。本人作为一个普通公民不知道法律上有时效问题，因此，2013年拿到最后裁定书以后，7月19日，我向乌鲁木齐市国土资源管理局再次申请撤销侵害本人权利的该行政行为。乌鲁木齐市国土资源局答复给我2012年的答复函说去自治区政府申请行政复议，因此，我向自治区政府申请行政复议。可是自治区政府因诉讼时效已经过期，作出了不予受理行政复议申请的决定书。本人认为乌鲁木齐市国土资源局在答复函上没有说明申请行政复议的期限，也没有和我解释清楚，本人是一位普通公民，行政法上有怎么样的规定并不知晓。因此，本案的诉讼时效并没有过期。在此情况下自治区政府以诉讼时效已经过期为理由不受理本人的行政复议请求是错误的。请求法院依法撤销自治区政府的行政复议决定书（新政复不（2014）1号），诉讼费用由自治区政府和第三人马玉琴承担。
原告谢力甫·扎义提针对其诉讼请求提交了如下证据：证据1、乌鲁木齐市市国土资源局水磨沟区分局的答复意见一份，该意见主要说明了土地局要求我们先解决房屋产权问题，再解决土地问题。证据2、乌鲁木齐水磨沟区人民法院作出的（2012）水民三初字第406号民事裁定书，证明原告谢力甫·扎义提与马玉琴财产损害赔偿纠纷诉讼处理结果。证据3、水磨沟村委会出具的证明。证明原告谢力甫·扎义提经过村里的同意，才推到房子的。证据4、（2012）乌中民再字第52号民事裁定书一份，证明原告谢力甫·扎义提与马玉琴财产损害赔偿纠纷诉讼处理结果。
被告自治区政府辩称，一、我方作出不予受理决定事实清楚、证据确凿、程序合法。2009年9月26日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2010）乌中民一终字第1022号民事判决书，谢力甫·扎义提已经知道乌鲁木齐市国土资源局给马玉琴换发集体土地使用证的具体行政行为；2012年7月25日，谢力甫·扎义提签收了乌国土资函（2012）860号《关于谢力甫·扎义提申请事项的复函》，已经知道不服该具体行政行为的行政复议救济途径，至2014年4月16日向我方提出行政复议申请，期间又无不可抗力或其他正当理由，已超过行政复议法第九条规定的行政复议申请期限，我方依据行政复议法第十七条第一款规定作出的不予受理决定，事实清楚、证据确凿、程序合法。二、谢力甫·扎义提以乌鲁木齐市国土资源局在答复函上没有说明申请行政复议的期限为由，要求认定其没有超过行政复议期限、要求判令撤销《不予受理行政复议申请决定书》（新政复不（2014）1号）没有法律依据。1、我方对谢力甫·扎义提行政复议申请期限的计算完全符合法律规定。2、乌鲁木齐市国土资源局作出的复函未提及行政复议申请期限不构成谢力甫·扎义提延续期限的理由。综上所述，我机关作出的不予受理决定，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。请求法院依法驳回谢力甫·扎义提的诉讼请求，判令谢力甫·扎义提承担本案的诉讼费用。
第三人马玉琴述称，谢力甫·扎义提提出行政复议申请，我不认可，其陈述的与事实不符合，我1992年早就取得了了土地证，在2008年庭审当中，我已经向法庭出示了土地证，当时谢力甫·扎义提已经非常清楚了，而且（2008）水民一初字第1080号民事判决书已经被撤销了，谢力甫·扎义提故意没有说，我在判决被撤销后也撤诉了，故谢力甫·扎义提说的判决是没有效力的，我认为谢力甫·扎义提已经明确知道土地证的事情，而至今谢力甫·扎义提的复议申请已经完全超过了诉讼时效。因此，请求二审法院依法驳回谢力甫·扎义提的诉讼请求，维护我的合法权益。
第三人马玉琴针对其述称提交了如下证据：证据1、集体土地使用证，证据2、芦草沟国土资源所出具的证明一份，证据3、2007年4月2日马玉琴向村委会申请翻新房屋申请表及其他材料，证明马玉琴持有集体土地使用证并申请翻建房屋的事实。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
原告谢力甫·扎义提对被告自治区政府提交证据1的真实性认可，但该民事判决书并没有生效，自治区高级人民法院发回重审此案，合法性不认可；第三人马玉琴认为判决书没生效，但载明的事实是有效的，对于其持有权属证书的事实，当时谢力甫·扎义提是知道的，对该证据真实性、合法性、关联性均认可，没有异议。
谢力甫·扎义提对证据2复函的真实性没有异议，送达回证持有异议，不是当面送达，送达回证是写的谢力甫·扎义提的名字，谢力甫·扎义提是不会写字的，通常都是按手印，该签字可能是他人代签的。第三人马玉琴对该份证据真实性、合法性、关联性均认可。
被告自治区政府对原告谢力甫·扎义提提交的证据1、2、3、4的关联性均不认可，本案的争议焦点是以什么时间确定原告知道具体行政行为的日期，原告出示的证据和我机关作出具体行政行为所引用的依据没有任何关系，故我机关对关联性均不认可，真实性我们没有异议。第三人马玉琴对判决书的真实性无异议，关联性，要证明的事项有异议；原告提供的水磨沟村委会证明，不予认可，我认为是虚假的；原告提供的乌鲁木齐市国土资源局水磨沟区分局答复意见的真实性无异议，要证明的事项有异议。
原告谢力甫·扎义提对第三人马玉琴提交的证据除了集体土地使用证的真实性确认外，其余证据真实性均不予认可，而且诸多判决中都没有采信，故其对真实性均不认可。自治区政府对土地使用证的真实性、有效性、关联性均予以认可，对其他证据不发表质证意见。
本院综合全案情况审查认为被告自治区政府提交的证据可以证明原告谢力甫·扎义提知道乌国土资函（2012）860号《关于谢力甫·扎义提申请事项的复函》的事实及行政复议申请期限起算时间，原告谢力甫·扎义提对送达回证提出异议，但未能提供相应证据支持其主张，亦未对送达回证的笔迹申请鉴定，且本院对原告谢力甫·扎义提的女儿阿某某进行核实，其确于2012年7月经通知领取了该复函，本院对被告自治区政府提交证据1的真实性及与本案的关联性予以确认，合法性不予确认，对证据2的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。对原告谢力甫·扎义提提交证据1、2、4的真实性予以确认，对证据3的真实性不予确认。对第三人马玉琴提交的证据1集体土地使用证的真实性、合法性、关联性予以确认，对证据2、3的真实性均不予确认。
根据上述有效证据，本院查明下列事实：
马玉琴与谢力甫·扎义提财产损害赔偿纠纷，乌鲁木齐市水磨沟区人民法院于2008年12月2日作出（2008）水民一初字第1080号民事判决书，判决驳回马玉琴的诉讼请求。该判决认定载明：2007年8月6日，乌鲁木齐市国土资源局给马玉琴下发了本案争议的位于乌鲁木齐市水磨沟区七道湾乡水磨沟村105.6平方米四间土木结构房屋权属证书。经查，现马玉琴所持的乌房权证乌市水区字第00416**号权属证书的房屋档案，现无法查找在何处。马玉琴不服该判决，向本院提出上诉。本院经审理于2009年9月26日作出（2010）乌中民一终字第1022号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。马玉琴仍不服，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审。该院经审理于2011年11月15日作出（2011）新民申字第391号民事裁定书，指令本院再审本案。本院经再审，于2012年5月28日作出（2012）乌中民再字第52号民事裁定书，裁定撤销一、二审判决，发回乌鲁木齐市水磨沟区人民法院重审。该院在审理过程中，马玉琴提出撤诉申请，乌鲁木齐市水磨沟区人民法院即于2012年11月29日作出（2012）水民三初字第406号民事裁定书，裁定准许马玉琴撤回起诉。
2012年7月19日，谢力甫·扎义提向乌鲁木齐市人民政府提出撤销马玉琴集体土地使用证的请求，乌鲁木齐市人民政府于同年7月24日作出《关于对谢力甫·扎义提申请事项的复函》（乌国土资函（2012）860号），载明：2007年7月30日，水磨沟村八道湾队马玉琴持乌鲁木齐县人民政府发放的房地产使用证申请换发集体土地使用证，经审核，于2007年8月16日为马玉琴换发了集体土地使用证（乌市集用2007第008585号）。如你对马玉琴持有的集体土地使用证（乌市集用2007第008585号）有异议，可向自治区人民政府申请行政复议。2012年7月25日，乌鲁木齐市人民政府向谢力甫·扎义提送达了该复函。
谢力甫·扎义提对乌鲁木齐市人民政府2007年8月16日给马玉琴换发集体土地使用证（乌市集用2007第008585号）的具体行政行为不服，于2014年4月16日向自治区政府提出行政复议申请。自治区政府认定，谢力甫·扎义提自2012年7月25日即已经知道乌鲁木齐市人民政府给马玉琴换发集体土地使用证的具体行政行为及行政复议救济途径，但谢力甫·扎义提直至2014年4月16日才向自治区政府提出行政复议申请，早已超过法律规定的复议期限，且无不可抗力或其他正当理由。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款规定，于2014年4月21日作出新政复不（2014）1号不予受理行政复议申请决定书。谢力甫·扎义提不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，一、《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。因不可抗力或者其他正当理由延误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定的，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。乌鲁木齐市水磨沟区人民法院于2008年12月2日作出（2008）水民一初字第1080号民事判决书中认定载明，2007年8月6日，乌鲁木齐市国土资源局给马玉琴下发了本案争议房屋权属证书，谢力甫·扎义提应知道马玉琴取得土地使用证的事实。2012年7月25日，乌鲁木齐市人民政府向谢力甫·扎义提送达了《关于对谢力甫·扎义提申请事项的复函》（乌国土资函（2012）860号），谢力甫·扎义提自此时即已经知道乌鲁木齐市人民政府给马玉琴换发集体土地使用证的具体行政行为及行政复议的救济途径，但其直至2014年4月16日才向自治区政府提出行政复议申请，已超过法律规定的行政复议申请期限，且无不可抗力或其他正当理由，据此，自治区政府对谢力甫·扎义提作出不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（六）、被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。乌鲁木齐市人民政府于2012年7月25日向谢力甫·扎义提送达了《关于对谢力甫·扎义提申请事项的复函》（乌国土资函（2012）860号），并提供了送达回证，谢力甫·扎义提对送达回证提出异议，但未能提供相应证据支持其主张，谢力甫·扎义提诉称其未超过行政复议申请期限的理由，本院不予采信。谢力甫·扎义提要求撤销自治区政府的行政复议决定书（新政复不（2014）1号）的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告新疆维吾尔自治区人民政府于2014年4月21日作出新政复不（2014）1号不予受理行政复议申请决定书。
案件受理费50元（原告谢力甫·扎义提已预交），由原告谢力甫·扎义提负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审 判 长 刘瑞东
代理审判员 韩 璟
人民陪审员 杨仲萍
二〇一四年九月十六日
书 记 员 李 聃