内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）内07委赔9号
赔偿请求人：李艳江，男，汉族，1959年9月29日出生，个体工商户，住扎兰屯市。
委托代理人：冯今贵。
赔偿义务机关：鄂温克族自治旗公安局，住所地鄂温克族自治旗巴彦托海镇。
法定代表人：赵博民，局长。
委托代理人：徐传胜，鄂温克族自治旗公安局法制大队教导员。
复议机关：呼伦贝尔市公安局，住所地呼伦贝尔市新城区规划九街。
法定代表人：王树泉，局长。
委托代理人：白吉平，呼伦贝尔市公安局公职律师、法制支队副支队长。
委托代理人：王铁巍，呼伦贝尔市公安局法制支队大队长。
赔偿请求人李艳江因违法刑事拘留、返还财产为由申请鄂温克族自治旗公安局国家赔偿一案，不服复议机关作出的呼公赔复字【2017】02号复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人李艳江请求：1、要求鄂温克族自治旗公安局依法赔偿因非法对赔偿请求人进行强制措施而造成的各项损失合计人民币67200元。2012年7月鄂温克族自治旗公安局将李艳江以合同诈骗立案并抓捕，2012年7月立案侦查，至今还处于取保候审状态，违反了《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一款第（二）项规定，应承担赔偿责任。2、要求赔偿义务机关立即返还赔偿请求人个人款项281992元，赔偿2012年7月18日至今逾期利息124677.14元，同时承担赔偿请求人追讨期间支付的费用37009元。宋某某、王某某与张某某木材买卖纠纷一案不属于刑事案件范畴，2008年5月9日的欠条上赔偿请求人李艳江只是”中保人”，不是担保人，对宋某某、王某某与张某某之间的交易不承担任何民事责任。2012年7月鄂温克族自治旗公安局将李艳江以合同诈骗犯罪立案并抓捕，进行逼债索要款物，”以收代侦、退款放人”的手段，强迫申请人交出281992元涉嫌合同诈骗款项，其中191992元与李艳江没有担保关系的款项，另90000元于2009年之前李艳江向张某某付清的其他民事合同款项。
上述二项合计人民币510878.14元。
赔偿义务机关的答辩称，我局于2012年4月5日接到报案，经初查，李艳江符合合同诈骗的构成要件，2012年6月26日立案，6月27日上网追逃，7月9日李艳江在加格达奇被新林公安民警抓获，7月19日取保候审，2013年7月17日解除取保候审、退还保证金，并同日撤销案件，在本案的侦查过程中，公安机关依法办理，未违反《中华人民共和国刑事诉讼法》相关规定，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的赔偿范围。另外，2017年1月12日我局收到李艳江刑事赔偿申请，超过了申请国家赔偿两年的时效，依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第（四）项的规定，不予受理李艳江国家赔偿申请合法合规。
复议机关的答辩称：赔偿请求人所称立案侦查至今仍处在取保候审状态的意见与事实不符，鄂温克族自治旗公安局已作出撤案决定书和解除取保候审决定书，并电话通知李艳江，且有李艳江在退还保证金通知书上签字为辅证，证明其已经知道。故赔偿义务机关以超过申请国家赔偿时效为由作出的决定并无不当。
赔偿请求人提交的证据有：
证据一，2008年5月9日由李艳江作为中保人的欠条，宋昌君欠张国兴木材款193992元，李艳江是中保人，其性质是中介人或见证人，不是担保人。公安机关以此为证据涉嫌以合同诈骗为由处理民事纠纷，是以收代侦退款放人的做法。
赔偿义务机关及复议机关经质证认为，涉案的木材买卖是张某某与李艳江联系后承诺货到付款，张某某将几车板方拉到扎兰屯市工地后才知道对方没钱付货款，张某某考虑来回路费两万多元，答应由李艳江担保方可卸货。赔偿请求人应以民事诉讼解决该诉求。
证据二，2012年7月18日鄂温克族自治旗公安局出具的收到李艳江亲属李延河返还的涉案款281992元的收条，该款是李艳江被采取强制措施期间其家属交的，公安机关收取行为是违法的。
赔偿义务机关及复议机关经质证认为，该款是李艳江的哥哥李某某主动还给张某某的货款，2012年7月24日将该款交给了张某某，不属于违法查封、扣押、冻结、追缴等措施行使侦查权，不属于国家赔偿范围。
证据三，收取保证金通知书，2012年7月19日鄂温克族自治旗公安局向李艳江收取保证金3000元，变更强制措施为取保候审，该案至今尚未处理完。
赔偿义务机关及复议机关经质证认为，鄂温克族自治旗公安局对李艳江依法变更强制措施，赔偿请求人意证明收钱放人属主观臆断，证明目的不予认可。
赔偿义务机关提交的证据有：
证据一，2012年7月9日、14日、16日及9月13日作出的关于李艳江四次讯问笔录，证实李艳江与张某某因木材买卖而认识。2008年5月份开始，李艳江没有能力支付货款的前提下，向张某某购买过两次板方用于扎兰屯市明月花园工地，19万余元的货款的担保人是李艳江，9万余元的货款是李艳江欠张某某的。
赔偿请求人及其诉讼代理人经质证认为，本案是张某某与他人之间的债权债务问题，不属于刑事案件。李艳江在张某某与宋某某之间的买卖起到中介作用，不是保证人。
证据二，张某某的报案材料、询问笔录以及19万余元和9万余元的两份欠条，证实2012年4月5日张某某报案称，其和李艳江因做过木材买卖而认识，起初李艳江都是货到付款，信誉很好。2008年5月19日李艳江给张某某打电话说需要板材货到付款，板材送到李艳江指定的扎兰屯市明月花园小区工地，李艳江说没钱付货款，考虑到来回路费两万多元，同意打欠条。后来李艳江让张某某给该工地送过两次板材，打了96000元的欠条。2010年李艳江就联系不上了。
赔偿请求人及其诉讼代理人经质证认为，本案是一起民事纠纷，鄂温克族自治旗公安局以涉嫌合同诈骗违法办案。96000元当年已经还清了。
证据三，证人证言证实张某某1在其父亲张某某的安排下2010年下半年去扎兰屯市找李艳江，找了十几天没找到李艳江，工地上也找不到其他的人了。
证据四，2012年6月20日扎兰屯市公安局出具的说明，证实2012年6月20日扎兰屯市公安局民警协助鄂温克族自治旗公安局民警到李艳江在扎兰屯市住处和明月花园工地均未找到其本人。
赔偿请求人及其诉讼代理人经质证认为，上述二份证据均不认可。
证据五，张某某的收条，证实鄂温克族自治旗公安局将28万余元转交给张某某了。
赔偿请求人及其诉讼代理人经质证认为，该钱款李艳江亲属交给鄂温克族自治旗公安局经侦大队，该份证据与本案没有关系。
证据六，鄂温克族自治旗公安局鄂公（信）不受字【2016】001号不受理信访事项告知书，鄂公赔收字【2017】001号接受凭证，鄂公赔不受字【2017】001号不予受理通知书，证实李艳江于2017年1月12日向我局提出刑事赔偿申请，已超过申请国家赔偿时效。
赔偿请求人及其诉讼代理人经质证认为，没有超出申请国家赔偿时效。2012年7月19日变更取保候审强制措施，案件至今没有终结。
经审理查明，2007年7月份始张某某在鄂温克族自治旗伊敏五牧场经营一家木材加工厂，李艳江从张某某木材厂多次购买过板材，均为现金结算。2008年4月27日，李艳江与华威智鸿建筑工程公司第四施工队负责人宋某某签订购买木材协议书，约定由李艳江为宋某某负责承建的扎兰屯市明月花园小区36﹟37﹟38﹟40﹟楼房建设提供木材。2008年5月份李艳江与张某某电话联系，对需要的板材规格、数量、运费、付款方式达成一致意见后，由张某某送货到李艳江指定的扎兰屯市明月花园小区建筑工地。货到工地后张某某才得知对方不能现金结算，张某某考虑到往返路费，同意施工负责人宋某某书写一份欠193992元的木材款的欠条，因张某某不认识宋某某，让李艳江作担保，李艳江在欠条上注明”中保人李艳江”。2008年6月份，李艳江从张某某木材厂分两次购买板材，由李艳江给张某某书写了96000元的欠条。之后张某某多次向李艳江讨要木材款，期间李艳江还给张某某8000元。2010年4月份以后张某某已联系不上李艳江。2012年4月5日张某某向鄂温克族自治旗公安局经侦大队报案。经初查，2012年6月20日鄂温克族自治旗公安局办案民警前往李艳江住所地扎兰屯市，在扎兰屯市公安局的协助下未能找到李艳江。鄂温克族自治旗公安局于2012年6月26日决定对李艳江以涉嫌合同诈骗立案侦查，并上网追逃。2012年7月9日李艳江在黑龙江省加格达奇新林区被新林镇派出所民警抓获。鄂温克族自治旗公安局于2012年7月13日向李艳江宣布刑事拘留决定，并同日通知其家属。2012年7月18日鄂温克族自治旗公安局收到李艳江亲属李某某返还的涉案款281992元，2012年7月24日张某某收到上述款项。2012年7月19日鄂温克族自治旗公安局决定对李艳江取保候审，并收取保证金3000元，2013年7月17日作出解除取保候审决定书、退还保证金通知书、撤销案件决定书，2013年7月24日李艳江签收保证金3000元。2016年9月9日李艳江向鄂温克族自治旗公安局提出返还281992元的信访请求，鄂温克族自治旗公安局作出鄂公（信）不受字【2016】001号不受理信访事项告知书。2017年1月12日李艳江向鄂温克族自治旗公安局提出国家赔偿申请，2017年1月17日鄂温克族自治旗公安局以超过国家赔偿申请时效为由作出鄂公赔不受字【2017】001号国家赔偿申请不予受理通知书。2017年2月26日李艳江向呼伦贝尔市公安局提出复议申请，2017年4月21日呼伦贝尔市公安局作出呼公赔复字【2017】02号国家赔偿复议决定书，维持鄂温克族自治旗公安局鄂公赔不受字【2017】001号国家赔偿申请不予受理通知书。
本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：”赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。......”2013年7月17日赔偿义务机关对赔偿请求人作出解除取保候审决定书、退还保证金决定书、撤销案件决定书，2013年7月24日赔偿请求人签收了保证金3000元。赔偿义务机关没有提供证据证实对赔偿请求人宣布解除取保候审决定书和撤销案件决定书，不能以签收保证金为由推定赔偿请求人知道或应当知道案件已被撤销，故赔偿义务机关以超过国家赔偿申请时效为由作出的鄂公赔不受字【2017】001号国家赔偿申请不予受理通知和复议机关作出的呼公赔复字【2017】02号国家赔偿复议决定均不能成立，本院赔偿委员会不予支持。依照《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第十条第二款的规定，决定如下：
一、撤销赔偿义务机关鄂温克族自治旗公安局鄂公赔不受字【2017】001号国家赔偿申请不予受理通知书和复议机关呼伦贝尔市公安局呼公赔复字【2017】02号国家赔偿复议决定；
二、指令复议机关呼伦贝尔市公安局作出决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年八月十七日