广东省雷州市人民法院刑 事 判 决 书（2017）粤0882刑初766号公诉机关广东省雷州市人民检察院。被告人陈庆贵，男，1942年8月10日出生，汉族，小学文化，农民，无前科，广东省雷州市人，住雷州市。因涉嫌犯贪污罪，经雷州市人民检察院决定，于2015年11月18日被取保候审。经本院决定，于2017年11月15日，被继续取保候审。雷州市人民检察院以雷检公诉刑诉（2017）662号起诉书指控被告人陈庆贵涉嫌犯贪污罪，向本院提起公诉。本院于2017年11月22日立案，并依法适用普通程序组成合议庭，于2017年12月8日公开开庭审理了本案。公诉机关雷州市人民检察院指派检察员陈文湖出庭支持公诉，被告人陈庆贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。雷州市人民检察院指控，根据广东省扶贫开发办公室《关于做好我省农村低收入住房困难户有关信息管理工作的通知》（粤贫办【2010】39号）、广东省人民政府《关于推进我省农村低收入住房困难户住房改造建设工作的意见》（粤府【2011】24号）及雷州市委办公室、雷州市人民政府办公室《关于做好农村低收入住房困难户住房改造建设工作的通知》（雷办发【2011】64号）、雷州市人民政府办公室《关于实施市农村低收入住房困难户住房改造建设工作的意见》（雷府办【2011】17号）等文件的规定，低收入住房困难户住房改造补贴实施对象是各地级以上市人民政府按照省扶贫开发领导小组《关于认真做好我省农村低收入住房困难户核查和确认工作的通知》（粤贫明电【2009】64号）的要求上报并录入广东扶贫数字化系统的住房困难户。申报程序是由进行住房改造低收入住房困难户提出申请，村委会初核、镇（乡）审核，经自然村和村委会张榜公示后，报镇、县（市、区）人民政府审批，然后报市扶贫办备案。雷州市龙门镇后排村委会共辖七个自然村，分别是后排上村、后排下村、南坡村、边溪岭村、土地坑村、黄候村和富行村（含富行仔村）。为协助人民政府开展住房困难户住房改造工作，后排村委会干部实行分工包片负责核实困难户的住房情况、资料申报审核等，其中该村委会原陈立（已判决）负责南坡村和边溪岭村。在2012年度，身为管片干部的陈某3兴明知被告人陈庆贵没有建新房，还协助陈庆贵通过申报和验收，并作了初审意见，最终陈庆贵骗得建房补贴款12500元。案发后，被告人陈庆贵骗取的建房补贴款12500元已由陈某3庆退回给国家。针对上述事实的指控，公诉机关向法庭出示了相关的证据，据此认为，被告人陈庆贵为骗取农村低收入住房困难户住房改造补助资金，在当年没有建新房的情况下将他人的新建房作为自己的新建房来应付验收，并在验收前与同案人陈某3兴疏通请求上报。同案人陈某3兴明知被告人陈庆贵当年没有建新房，而是用其他村民新建房来应付验收，不符合申请农村低收入住房困难户住房改造补助资金的条件，却出于私情并利用其身为农村基层组织人员协助人民政府办理申报农村低收入住房困难户住房改造补助资金的职务便利，隐瞒事实并上报，导致被告人陈庆贵骗取了农村低收入住房困难户住房改造补助资金12500元。庭审中，公诉人建议判处被告人陈庆贵缓刑。提请本院依法判处。被告人陈庆贵对起诉书指控其犯贪污罪的犯罪事实、犯罪情节、适用法律及量刑建议均无异议，并表示已知错，请求法院从轻处罚。经审理查明，根据广东省扶贫开发办公室《关于做好我省农村低收入住房困难户有关信息管理工作的通知》（粤贫办【2010】39号）、广东省人民政府《关于推进我省农村低收入住房困难户住房改造建设工作的意见》（粤府【2011】24号）及雷州市委办公室、雷州市人民政府办公室《关于做好农村低收入住房困难户住房改造建设工作的通知》（雷办发【2011】64号）、雷州市人民政府办公室《关于实施市农村低收入住房困难户住房改造建设工作的意见》（雷府办【2011】17号）等文件的规定，低收入住房困难户住房改造补贴实施对象是各地级以上市人民政府按照省扶贫开发领导小组《关于认真做好我省农村低收入住房困难户核查和确认工作的通知》（粤贫明电【2009】64号）的要求上报并录入广东扶贫数字化系统的住房困难户。申报程序是由进行住房改造低收入住房困难户提出申请，村委会初核、镇（乡）审核，经自然村和村委会张榜公示后，报镇、县（市、区）人民政府审批，然后报市扶贫办备案。雷州市龙门镇后排村委会共辖七个自然村，分别是后排上村、后排下村、南坡村、边溪岭村、土地坑村、黄候村和富行村（含富行仔村）。为协助人民政府开展住房困难户住房改造工作，后排村委会干部实行分工包片负责核实、监督、确认辖区七个自然村中住房困难户的住房情况以及资料申报审核等工作，其中同案人陈某3兴负责被告人陈庆贵所在的后排上村。2010年至2012年，雷州市龙门镇后排村委会作为贫困村，由湛江市残联和湛江市水务集团两单位共同挂点扶贫。为落实农村低收入住房困难户住房改造补贴政策，2010年帮扶单位对后排村委会村民在帮扶期间（即在2010年至2012年）拟进行住房改造（即是建新房）的低收入住房困难户作预案登记，并明确对新建房验收通过后给予补贴，补贴资金分为人民币12500元（政府补贴资金）或人民币27500元（属贫困户的，除政府补贴人民币12500元外，帮扶单位另外补贴人民币15000元）两类。当时，作为低收入住房困难户的被告人陈庆贵也作了拟建新房登记。至2012年，被告人陈庆贵没有建造新房。为骗取建房补贴，被告人陈庆贵向同案人陈某3兴提出以他人住房作为自己的新建房应付验收，同案人陈某3兴表示同意并给予配合。于是，在验收贫困户新建住房时，被告人陈庆贵便带验收小组到同村村民陈某1的房屋作为自己的新建房屋进行验收。事后，被告人陈某3兴明知被告人陈庆贵没有建新房，仍协助他通过申报和验收，并作了初审意见。经呈批后，被告人陈庆贵骗取了农村低收入住房困难户住房改造补贴款人民币12500元。另查明，被告人陈庆贵于1942年8月10日出生，现已满七十五周岁。又查明，案发后，于2014年8月1日，同案人陈某3兴主动向本院退回其勾结被告人陈庆贵贪污的赃款人民币12500元。再查明，同案人陈某3兴于2017年8月15日被本院以犯贪污罪判处有期徒刑一年三个月，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。上述事实，有以下证据予以证实：1、被告人陈庆贵的户籍资料、同案人陈学兴的人事档案、刑事判决书、验收小组验收表及财政部门资金发放签收表、银行部门提供的相关流水明细账、广东省扶贫开发办公室《关于做好我省农村低收入住房困难户有关信息管理工作的通知》（粤贫办【2010】39号）、广东省人民政府《关于推进我省农村低收入住房困难户住房改造建设工作的意见》（粤府【2011】24号）及雷州市委办公室、雷州市人民政府办公室《关于做好农村低收入住房困难户住房改造建设工作的通知》（雷办发【2011】64号）、雷州市人民政府办公室《关于实施市农村低收入住房困难户住房改造建设工作的意见》（雷府办201117号）、县农村低收入住房困难户住房改建工程验收表、雷州市龙门镇后排村委会危房改造资料、广东省农村低收入住房困难户危房改造申请登记基本信息表等书证；2、证人陈某1、陈某2的证言；3、被告人陈庆贵及同案人陈某5、陈某3兴的供述及辩解；4、其他相关证据材料。以上证据均经过庭审举证、质证，被告人陈庆贵对上述证据均无异议，证据确实、充分，且来源合法，足以认定本案事实。本院认为，被告人陈庆贵为骗取农村低收入住房困难户住房改造补助资金，在当年自己没有建新房的情况下，将他人的新建房作为自己的新建房来应付验收，并在验收前与同案人陈某3兴疏通请求上报。同案人陈某3兴明知被告人陈庆贵当年没有建新房，而是用其他村民新建房来应付验收不符合申领农村低收入住房困难户住房改造补助资金的条件，却出于私情，利用自己身为农村基层组织任务协助人民政府办理申报农村低收入住房困难户住房改造补贴资金的职务便利，与被告人陈庆贵相互勾结，隐瞒事实真相上报虚假资料，帮助被告人陈庆贵骗取农农村低收入住房困难户住房改造补助资金人民币12500元。根据2016年4月18日施行的《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项“贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的其他较重情节，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的”之规定，被告人陈庆贵与同案人陈某3兴勾结贪污扶贫资金人民币12500元，属于其他较重情节，故被告人陈庆贵与同案人陈某3兴的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项之规定，均已构成贪污罪。公诉机关指控被告人陈庆贵犯贪污罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院依法予以支持。被告人陈庆贵与同案人陈某3兴共谋并实施贪污罪行，构成共同犯罪。在共同犯罪中，被告人陈庆贵与同案人陈某3兴共同密谋，相互配合，作用相当，同属主犯，故被告人陈庆贵应对在共同犯罪中自己及同案人造成的全案后果承担责任。鉴于被告人陈庆贵能当庭自愿认罪，并如实供述自己及同案人的罪行，且认罪态度较好，确有悔罪表现，本院依法予以从轻处罚。又鉴于案发后，被告人陈庆贵贪污的赃款人民币12500元已由同案人陈某3兴主动向本院退回，本院在量刑时予以酌情从轻处罚。由于被告人陈庆贵已年满七十五周岁，根据被告人陈庆贵的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节和对于社会的危害程度，对被告人陈庆贵应当宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款及《最高人民法院最高人民检察院》第一条第二款第（一）项、第十九条第一款之规定，判决如下：被告人陈庆贵犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效之日起十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省湛江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长  陈挺卫人民陪审员  莫保荣人民陪审员  林丽清二〇一七年十二月十五日书 记 员  游淼芬附：相关法律依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条第一款【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。第二十五条第一款【共同犯罪概念】共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。第二十六条第一款【主犯】组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。第二十六条第一款第四款对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条【罚金的缴纳、减免】罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第七十二条第一款【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻;(二)有悔罪表现;(三)没有再犯罪的危险;(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。第七十三条第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《最高人民法院最高人民检察院》第一条第二款：贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；……第十九条第一款：对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。