宁夏回族自治区固原市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）宁04民终668号
上诉人（原审原告）：张玲，女，汉族，1972年2月10日出生，初中文化，宁夏固原市人，居民，住宁夏固原市原州区。
委托诉讼代理人：段虎，宁夏纲纶律师事务所律师。代理权限为一般代理。
上诉人（原审被告）：固原市原州区城市公用事业管理所。住所地：固原市原州区。
法定代表人：白万恩，系该所所长。
委托诉讼代理人:路彩琴，宁夏古雁律师事务所律师。代理权限为特别授权。
上诉人张玲因与上诉人固原市原州区城市公用事业管理所劳动争议纠纷一案,不服宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2016）宁0402民初3484号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月3日立案后,依法组成合议庭，开庭进行了审理,上诉人张玲及其委托诉讼代理人段虎，上诉人固原市原州区城市公用事业管理所的委托诉讼代理人路彩琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张玲上诉请求：1.撤销固原市原州区人民法院（2016）宁0402民初3484号民事判决；2.改判被上诉人支付上诉人：经济补偿金28665元（1470元/月×19个月+1470元/月÷2）、工资1470元、代通知金1470元，共计31605元；3.改判被上诉人赔偿上诉人无法领取失业保险金损失20000元；4.改判被上诉人为上诉人缴纳1997年3月至2016年3月养老、医疗、失业、工伤、生育保险金或赔偿损失；5.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
事实及理由：原审法院事实认定错误，导致判决结果有误。一、原审法院认定被上诉人支付上诉人12个月经济补偿金的认定错误，上诉人1997年3月份开始应聘到被上诉人单位，至2016年3月份，被上诉人单方解除与上诉人劳动关系时，上诉人在被上诉人单位工作时间长达19年有余，经济补偿金计算应按工作19年计算。二、原审法院认为被上诉人不应支付上诉人2016年3月份工资的认定有误，被上诉人应当支付上诉人一个月基本工资。三、原审法院认为被上诉人已为上诉人缴纳了1997年3月至2016年3月的各项社会保险的认定有误，1997年12月被上诉人才开始为上诉人缴纳养老保险；2009年开始缴纳医疗、失业保险，且上述保险2016年1月至3月份至今没有缴纳；工伤、生育保险始终没有缴纳，且被上诉人在原审庭审中对上述事实均予以认可，故原审法院对于保险认定的没有事实依据。四、原审法院以上诉人主张赔偿无法领取失业金损失没有证据，不予支持该项诉请的认定有误，上诉人在庭前己通过向固原市人力和资源社会保障局了解，2016年4月18日，被上诉人已书面通知该局其与上诉人解除劳动关系，关于解除劳动关系的证据因上诉人无法调取，在庭前己申请原审法院调取该组证据。且被上诉人从2016年3月份至今不为上诉人办理书面解除劳动关系的相关手续，致使上诉人无法按期办理领取失业金的手续，最终造成上诉人无法领取失业金。五、原审法院不予支持上诉人代通知金请求的认定没有事实根据，根据《劳动合同法》规定，应当支付上诉人代通知金。
固原市原州区城市公用事业管理所上诉请求：1.撤销（2016）宁0402民初3484号民事判决，依法改判驳回被上诉人张玲的一审诉讼请求或发回重审；2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
事实及理由：一审法院认定的部分事实错误。劳动合同具有严格的主体相对性，被上诉人在上诉人处工作期间，上诉人与被上诉人之间的劳动关系受法律保护，而被上诉人经常性的将上诉人安排给其的工作交由他人来完成、经常性的找他人顶替其工作。被上诉人的这种行为严重的违反了上诉人的规章制度，也违反了法律的规定；被上诉人的这种行为也给上诉人带来了一些即将发生的用工风险。正是基于这一事实，上诉人为了依法规范用工，对被上诉人的找人替岗的行为提出批评，被上诉人因此自行离开单位，上诉人在仲裁、一审阶段均表明，被上诉人如果愿意继续在上诉人处上班，可以继续工作并享受之前的待遇。该部分事实在仲裁时已经查明。二、一审法院适用法律错误。在本案中，上诉人并不存在违法解除劳动合同或解除劳动合同需要支付被上诉人经济补偿金的情形，被上诉人“严重违反用人单位的规章制度”，并自行离职，上诉人并未与被上诉人解除劳动合同。因此，一审依据《劳动合同法》第四十六条之规定，判决由上诉人支付被上诉人经济补偿金实属适用法律错误。三、本案的社会效应及给上诉人用工管理带来的隐患。
张玲向一审法院起诉请求：1.支付原告解除劳动关系的经济补偿金28665元（1470元每月×12月+1470元每月÷2）；2.支付原告一个月工资1470元；3.为原告缴纳1997年3月至2016年3月养老、医疗、事业、工伤、生育保险金或赔偿损失；4.赔偿原告无法领取失业保险金损失20000元；5.支付原告代通知金1470元（其中4、5项属于原告当庭增加诉讼请求）；6.本案诉讼费用由被告负担。
一审法院认定事实：原告于1997年3月通过计划内招工的形式被被告聘用为环卫工人，双方签订了劳动合同，从事城市环境卫生工作，具体负责清扫划分路段的马路。原告的工资由固原市原州区财政部门负责发放，且被告为原告缴纳了各项社会保险。2016年3月份被告停发了原告的工资，原告离职前一年的平均工资为1470元，其工资领取至2016年2月底。
另查明，因被告停发了原告的工资，原告便向固原市原州区劳动争议仲裁委员会提起劳动仲裁申请，固原市原州区劳动争议仲裁委员会于2016年7月15日作出了固劳人仲案字【2016】17号仲裁裁决书，裁决驳回申请人的所有仲裁请求。
一审法院认为，原告张玲从1997年3月份开始应聘到被告城市管理所从事环卫工作，双方建立劳动关系。2016年3月份被告未给原告支付劳动报酬，原告便向固原市原州区劳动人事争议仲裁委员会提出劳动仲裁申请。虽然被告辩称系原告因找人顶替岗位被清理后要求本人上班而拒绝，但因其未提供被告找人顶替上岗及要求被告上班的相关证据，且其也没有因原告拒绝上班而解除与原告劳动关系的书面证据，故对其该辩解理由不予支持。因被告单方解除与原告的劳动关系，其应当给原告张玲在本单位工作每满一年支付一个月工资标准的经济补偿金，不满六个月的，支付半个月工资的经济补偿。故原告要求被告按照离职前12个月的平均工资1470元支付其12个月的经济补偿金的请求本院予以支持。对原告要求被告支付2016年3月份的工资的请求因原告3月份未在被告单位上班，故其要求被告支付其3月份工资的请求本院不予支持。原告要求被告为其缴纳1997年3月至2016年3月份的养老、医疗、失业、工伤、生育保险金的请求，因庭审时原、被告均认可被告为原告缴纳了1997年3月份至2016年2月份的社会保险金，故对原告的该项请求不予支持。对原告当庭追加要求被告赔偿原告无法领取失业保险金损失20000元的诉讼请求，因原、被告解除劳动关系的手续尚未办理，且原告也没有证据证实原告损失的具体数额，故对该请求本院不予支持。对原告要求被告支付其代通知金1470元的请求，因被告停发原告工资的情形不符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十条额外支付一个月工资的规定，故原告该诉讼请求本院不予支持。故依照《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第三十八条一款一项、第四十条、第四十六条一项、第四十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、由被告固原市原州区城市公用事业管理所于判决生效后十日内向原告张玲支付解除劳动合同经济补偿金17640元（1470元∕月×12个月）；二、驳回原告张玲的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告固原市原州区城市公用事业管理所负担。
上诉人张玲在二审中提供第一组证据：宁夏回族自治区参加社会保险缴费人员减少申请表原件一份；证明：固原市原州区城市公用管理所单方解除与张玲劳动合同关系的事实。第二组证据：职工失业保险缴费台账三张；证明：城市公用管理所在2009年1月至2015年12月期间为张玲缴纳失业保险但从2016年1月至今未缴纳失业保险的事实，以及从2009年以前的失业保险也未缴纳。第三组证据：失业保险金申领条件和标准的资料一份；证明：失业保险计算办法及用人单位应在规定的期限内向失业保险领取部门进行登记以及提供解除终止劳动合同的证明及缴费的证明。第四组证据：固原市原州区城市公用事业管理所文件原公用事业发（2016）30号文件一份；证明：固原市原州区城市公用事业管理所擅自与张玲解除了劳动关系的事实。上诉人固原市原州区城市公用事业管理所质证意见：对第一组证据的真实性、合法性无异议，但该份证据不能证明是我公司解除合同的事实；对第二组证据的真实性、合法性无异议，但事实上2016年1-2月张玲的保险已经缴了，只是没有反应在台账上，2009年因为财政部门的原因没有缴纳与我公司没有关系；第三组证据与本案没有关联性；第四组证据的真实性、合法性无异议，但达不到其要证明的证明目的，只能证明停保的事实。
上诉人固原市原州区城市公用事业管理所向法庭提交如下证据：第一组证据：（2016）1月20日会议纪要一份；证明我单位对找人替岗现象的通报。第二组证据：通知单一份；证明：我单位通知张玲上班的事实。上诉人张玲质证意见：我并没有找人替岗，单位没有人通知让我上班。
经双方当事人质证，本院认为，上诉人张玲提供的第一组、第二组、第四组证据真实合法，本院予以确认，对其提供的第三组证据本院不作认定。上诉人固原市原州区城市公用事业管理所提供的证据因张玲不予认可，且上诉人也不能证明向张玲告知或送达上述证据，故对其提供的上述证据本院不予认定。
二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人张玲于1997年3月份开始应聘到被告城市管理所从事环卫工作，双方建立劳动关系。后因上诉人固原市原州区城市公用事业管理所单方解除与张玲的劳动关系，依照法律规定其应当向张玲支付经济补偿。依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条第一款规定“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿”。据此规定，上诉人在固原市原州区城市公用事业管理所工作年限为19年，而原审判决上诉人固原市原州区城市公用事业管理所向张玲支付解除劳动合同经济补偿金17640元（1470元∕月×12个月）属计算有误，本院予以纠正。上诉人张玲要求固原市原州区城市公用事业管理所为其缴纳的养老、医疗、失业、工伤、生育保险金的请求，因固原市原州区城市公用事业管理所已经按照规定为其进行了缴纳，且张玲在原审也认可固原市原州区城市公用事业管理所为其缴纳了1997年3月份至2016年2月份的社会保险金，故上诉人张玲的该项请求不能成立，本院不予支持。上诉人张玲的其他上诉请求均不符合法律规定，原审判决驳回并无不当。上诉人固原市原州区城市公用事业管理所诉称张玲因经常性找人顶替岗位违反了上诉人的规章制度及法律规定，且其自行离岗，因此上诉人固原市原州区城市公用事业管理所并不存在过错的上诉理由，因其未能提供确实充分的证据加以证实，其上诉理由不能成立，上诉请求本院不予支持。综上，双方上诉人的上诉请求及理由均不能成立，应予驳回，原判认定事实清楚，适用法律正确，处理欠妥，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第二项之规定，判决如下：
一、维持宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2016）宁0402民初3484号民事判决第二项，即“驳回原告张玲的其他诉讼请求”；
二、变更宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2016）宁0402民初3484号民事判决第一项为上诉人固原市原州区城市公用事业管理所于判决生效后十日内向上诉人张玲支付解除劳动合同经济补偿金27930元（1470元∕月×19个月）；
三、驳回上诉人固原市原州区城市公用事业管理所的上诉请求。
二审案件受理费20元，由上诉人张玲、固原市原州区城市公用事业管理所各自负担10元。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 彤
审 判 员 马 萍
代理审判员 苟改莉
二〇一六年十二月五日
书 记 员 张银银