湖南省绥宁县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）湘0527行初6号
原告唐双花，女，1953年12月30日出生，苗族，农民，住绥宁县水口乡新哨村*组，身份证号码：4305271953********。
原告唐成习，男，1946年5月20日出生，瑶族，农民，住绥宁县水口乡新哨村*组，身份证号码：4305271946********。
原告陶光华，男，1972年1月2日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡新哨村*组，身份证号码：4305271972********。
原告侯立贞，女，1949年7月27日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡新哨村*组，身份证号码：4305271949********。
原告黄姣花，女，1954年1月6日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡新哨村**组，身份证号码：4305271954********。
原告黄家良，男，1969年5月18日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡新哨村*组，身份证号码：4305271969********。
原告黄建国，男，1971年7月22日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡新哨村*组，身份证号码：4305271971********。
原告黄元妹，女，1959年5月8日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡新哨村*组，身份证号码：4305271959********。
原告彭长文，男，1952年11月28日出生，苗族，农民，住绥宁县水口乡新哨村*组，身份证号码：4305271952********。
原告唐仕贵，男，1955年10月28日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡新哨村*组，身份证号码：4305271955********。
原告袁书庭，男，1970年2月7日出生，汉族，农民，住绥宁县�口乡新哨村*组，身份证号码：4305271970********。
原告陶带英，女，1955年4月20日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡新哨村*组，身份证号码：4305271955********。
原告李泽贵，男，1953年3月5日出生，瑶族，农民，住绥宁县水口乡新哨村*组，身份证号码：4305271953********。
原告李泽良，男，1967年2月28日出生，瑶族，农民，住绥宁县水口乡新哨村*组，身份证号码：4305271967********。
原告卢治龙，男，1958年7月19日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡新哨村*组，身份证号码：4305271958********。
原告龙宪金，男，1962年12月26日出生，苗族，农民，住绥宁县水口乡新哨村*组，身份证号码：4305271962********。
原告侯章财，男，1936年7月14日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡新哨村**组，身份证号码：4305271936********。
原�侯章林，男，1966年8月8日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡新哨村*组，身份证号码：4305271966********。
原告龙怀德，男，1964年6月15日出生，苗族，农民，住绥宁县水口乡新哨村**组，身份证号码：4305271964********。
原告龙怀良，男，1950年1月26日出生，苗族，农民，住绥宁县水口乡新哨村**组，身份证号码：4326265********。
原告赵华蓉，女，1950年12月10日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡新哨村*组，身份证号码：4305271950********。
原告侯章治，男，1944年9月17日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡新哨村**组，身份证号码：4305271944********。
原告侯玉昌，男，1946年8月18日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡新哨村*组，身份证号码：4305271946********。
原告龙怀金，男，1957年7月21日出生，苗族，农民，住绥宁县水口乡新哨村**组，身份证号码：4305271957********。
原告侯治钦，男，1967年7月19日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡新哨村*组，身份证号码：4305271967********。
原告龙怀仕，男，1952年12月1日出生，苗族，农民，住绥宁县水口乡新哨村**组，身份证号码：4305271952********。
原告李全瑞，男，1955年2月2日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡新哨村*组，身份证号码：4305271955********。
原告龙怀丁，男，1955年4月25日出生，苗族，农民，住绥宁县水口乡新哨村*组，身份证号码：4305271955********。
原告黄宪岩，男，1978年12月20日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡新哨村*组，身份证号码：4305271978********。
原告侯玉东，男，1956年1月7日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡新哨村*组，身份证号码：4305271956********。
原告陶石英，女，1944年5月26日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡水口村*组，身份证号码：4305271944********。
原告贺胜花，女，1954年6月21日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡水口村*组，身份证号码：4305271954********。
原告杨文华，男，1939年12月10日出生，苗族，农民，住绥宁县水口乡罗沙村*组，身份证号码：4305271939********。
原告贺全海，男，1955年2月13日出生，苗族，农民，住绥宁县水口乡罗沙村*组，身份证号码：4326261955********。
原告贺兼勋，男，1933年12月14日出生，侗族，农民，住绥宁县水口乡罗沙村*组，身份证号码：4305271933********。
原告杨元秀，女，1956年8月24日出生，苗族，农民，住绥宁县水口乡罗沙村*组，身份证号码：4305271956********。
原告贺良财，男，1944年8月23日出生，瑶族，农民，住绥宁县水口乡�沙村*组，身份证号码：4305271944********。
原告贺全杨，男，1981年11月19日出生，苗族，农民，住绥宁县水口乡罗沙村*组，身份证号码：4305271981********。
原告贺剑虹，男，1977年3月14日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡罗沙村*组，身份证号码：4305271977********。
原告贺兼权，男，1940年10月27日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡罗沙村*组，身份证号码：4305271940********。
原告袁柳姣，女，1936年9月9日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡罗沙村*组，身份证号码：4305271936********。
原告吴儒彬，男，1953年9月8日出生，侗族，农民，住绥宁县水口乡菖卜江村*组，身份证号码：4305271953********。
原告袁春祝，男，1947年2月28日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡菖卜江村*组，身份证号码：4305271947********。
原告�良福，男，1943年1月10日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡菖卜江村**组，身份证号码：4305271943********。
原告贺良强，男，1956年1月25日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡菖卜江村**组，身份证号码：4305271956********。
原告侯章政，男，1947年10月12日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡曲溪村*组，身份证号码：4305271947********。
原告陶通训，男，1948年12月29日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡曲溪村*组，身份证号码：4305271948********。
原告吴儒元，男，1962年7月22日出生，苗族，农民，住绥宁县水口乡大浪江村*组，身份证号码：4305271962********。
原告吴儒群，男，1949年8月19日出生，苗族，农民，住绥宁县水口乡大浪江村*组，身份证号码：4305271949********。
原告吴儒成，男，1951年4月9日出生，苗族，农民，住绥�县水口乡大浪江村*组，身份证号码：4305271951********。
原告邹有平，女，1960年5月12日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡大浪江村*组，身份证号码：4326261960********。
原告袁均定，男，1972年10月16日出生，苗族，农民，住绥宁县水口乡大浪江村*组，身份证号码：4305271972********。
原告叶文忠，男，1949年8月5日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡大浪江村*组，身份证号码：4305271949********。
原告吴儒海，男，1947年7月10日出生，苗族，农民，住绥宁县水口乡大浪江村*组，身份证号码：4305271947********。
原告吴新桂，女，1951年12月10日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡大浪江村*组，身份证号码：4305271951********。
诉讼代表人：
原告唐双花，女，1953年12月30日出生，苗族，农民，住绥宁县水口乡新哨村*组，�份证号码：430527195312306923。
原告贺全海，男，1955年2月13日出生，苗族，农民，住绥宁县水口乡罗沙村*组，身份证号码：4305271955********。
原告袁祝春，男，1947年2月28日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡菖卜江村*组，身份证号码：4305271947********。
原告邹有平，女，1960年5月12日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡大浪江村*组，身份证号码：4326261960********。
原告陶通训，男，1948年12月29日出生，汉族，农民，住绥宁县水口乡曲溪村*组，身份证号码：4305271948********。
上列原告委托代理人陈贵兴，湖南绥强律师事务所律师。
被告绥宁县水口乡人民政府
法定代表人朱立明，男，该乡乡长。
上列原告诉被告绥宁县水口乡人民政府申请撤销行政决定一案，向本院提起行政诉讼。
原告�称，原告家庭承包经营的楠竹林山场系1985年由原告所在村村集体与原告户主签订《山林承包合同书》发包取得的经营权，承包期限为三十年，该承包合同书经绥宁县公证处进行了公证。在原告家庭承包经营期间内，承包的楠竹林山场四至清楚、界址分明，从未与相邻山场发生过任何权属和界址纠纷。1998年6月30日，被告不顾国家关于维护合法经营权的相关法律和中共绥宁县委、县政府绥发（1998）5号《关于楠竹林实行承包管理经营的决定》之规定，擅自作出了水发（1998）14号《关于完善楠竹山林承包经营管理的决定》，强行要求各村遵照执行，致使原告家庭承包仅十三年之久的楠竹林山场被原告所在村按被告作出的决定强行划给其他村民。原告所在村套用绥宁县人民政府1998年制作的《楠竹山林承包权属证》为进山的村民填发了《楠竹山林承包权属证》，严重地侵害�原告的家庭承包经营权。原告为了维护自己的合法经营权，接连十多年多次向绥宁县人民政府及上级人民政府祈求纠正被告的违法行政行为，相关领导和职能部门也多次给被告作出了按照政策和法律维护承包经营权的批示，但被告置之不理，导致原告的家庭承包经营权无辜遭受侵害至今。
原告的家庭承包经营权系合法取得，并经绥宁县公证处进行了公证，原告家庭现所持有的1985年的《山林承包合同书》合法有效，但由于被告违法行政作出了水发（1998）14号《关于完善楠竹山林承包经营管理的决定》，导致原告的家庭承包经营权遭受非法侵害至今。为维护原告的合法权益，确保家庭承包经营权秩序的稳定，特根据《行政诉讼法》第12条之规定，请求法院撤销被告所作出的水发（1998）14号《关于完善楠竹山林承包经营管理的决定》，并由被告承担本案受理费。
经审查，本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（二）项规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令提起的诉讼。第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案原告诉请本院撤销水发（1998）14号《关于完善楠竹山林承包经营管理的决定》系中共水口乡委员会、水口乡人民政府于1998年6月30日联合作出以中共绥宁县水口乡委员会文件下发的对全乡具有普遍约束力的决定，不属于人民法院的受案范围，人民法院应当不予受理，鉴于本院已经受理此案，应裁定驳回起诉。据此，依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项�第二款之规定，裁定如下：
驳回原告唐双花等五十五人的起诉。
本案受理费50元，退还给原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审判长 阳享海
审判员 唐小忠
审判员 贺良国
二〇一六年四月八日
书记员 葛 昊
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
……
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的�可以迳行裁定驳回起诉。