吉林省通榆县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0822刑初114号
公诉机关吉林省通榆县人民检察院。
被告人常某甲，男，1977年10月18日生，吉林省通榆县人，满族，大学本科文化，通榆县畜牧局科员，住通榆县。因涉嫌非法占用农用地，于2016年1月28日由通白城市森林公安局刑事拘留，同年2月6日由白城市森林公安局取保候审；因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年6月12日由通榆县人民检察院取保候审，并于2016年6月30日由本院对其取保候审至今。
辩护人李晓旭，女，吉林同信法大律师事务所律师。
吉林省通榆县人民检察院于2016年6月30日以通检公诉刑诉（2016）118号起诉书，指控被告人常某甲犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。通榆县人民检察院于2016年9月28日向本院建议对该案延期审理，本院于当日决定对该案延期审理。恢复审理后，再次组成合议庭，公开开庭审理了本案，通榆县人民检察院检察员杨柳出庭支持公诉，被告人常某甲及辩护人到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
吉林省通榆县人民检察院指控：2010年5月初，被告人常某甲未经林业主管部门审批，擅自在通榆县鸿兴镇6林班205、171、172、173、175、208小班林地内建设奶牛养殖合作社，面积达2.76公顷（防风固沙林面积2.46公顷、经济林面积0.3公顷)，现已造成林地原有植被严重毁坏。
吉林省通榆县人民检察院指控上述犯罪事实的证据有：（一）被告人常某甲的供述与辩解；（二）证人单某甲、王某甲、史某甲等人的证言；（三）林业结论报告、吉通森林资源资产评估报告书、用地协议、国有土地使用证、营业执照、户籍信息等书证在卷为凭。
并认为，被告人常某甲违反土地管理法规，非法占用林地，改变土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。请依法判处。
被告人常某甲对公诉机关指控的事实没有异议。
辩护人认为：一、被告人常某甲主观上不具有犯罪故意。卷宗多份证据均能够证实，建设奶站是当时鸿兴镇招商引资项目之一，各村均要开展，青山村通过招商引资与荣兴奶牛养殖专业合作社签订了《用地协议》，约定的就是如何使用土地和地上物的归属，可见在签订协议时，该土地的用途就已经被青山村确定为奶站建设用地，签订协议后合作社也没有改变约定的用途，因此常某甲主观上不存在非法占用土地的故意。二、客观上，合作社没有造成林地原有植被严重破坏，没有构成非法占用农用地罪犯罪构成所要求的损坏后果。三、辩护人认为公诉机关指控被告人非法占用农用地罪的证据不足，常某甲不构成犯罪，但被告人本人认罪，如果法庭最后作出有罪判决，请法庭注意被告人常某甲是主动投案自首，公安机关的询问、讯问笔录中均有记载。被告人是在尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关投案，并且如实陈述自己的行为。请法庭依法对其从轻或者减轻处罚。
经审理查明：2010年5月份，被告人常某甲获得通榆县鸿兴镇招商引资建设奶站的项目，并与鸿兴镇青山村签订用地协议，由青山村无偿提供奶站的建设用地。后常某甲在未经林业主管部门审批的情况下，擅自在通榆县鸿兴镇6林班205、171、172、173、175、208小班林地内建设了奶牛养殖合作社，面积达2.76公顷（防风固沙林面积2.46公顷、经济林面积0.3公顷)，现已造成林地原有植被严重毁坏。
认定上述事实的证据如下：
书证
受案登记表及立案决定书，证实该案于2016年1月22日受理，并于2016年1月25日立案。
常住人口基本信息表，证实被告人常某甲的自然情况。
通榆县森林公安局大队出具的发案过程，证实2016年1月22日我森林公安大队接到通榆县纪委移交案件，反映荣兴牧场涉嫌非法占用林地案件。接案后大队民警立即对此案展开侦查，经过调查证实于2010年5月初开始施工建设荣兴奶牛养殖合作社（荣兴牧场)，地址位于通榆县鸿兴青山村青山屯西200米处路北，合作社法人是常某甲，荣兴牧场院内林地总面积为3.36公顷，其中：占用林地面积为2.76公顷。在获得大量证据后，大队立即请示白城森林公安局，在经市森林公安局批准后对常某甲未经林业主管部门审批擅自占用林地一案立案侦查。2016年1月28日常某甲主动投案自首，民警立即对其进行讯问。经讯问，证实常某甲于2010年5月初开始在通榆县鸿兴镇青山村青山屯屯西200米处路北施工建设荣兴奶牛养殖合作社（荣兴牧场)，荣兴牧场院内林地总面积为3.36公顷，其中：占用林地面积为2.76公顷。常某甲对其犯罪事实供认不讳，故此案告破。
用地协议一份，证实2010年1月5日，甲方鸿兴镇青山村与乙方荣兴奶牛养殖专业合作社签订协议，内容为：一、甲方无偿提供奶业建设用地一处（约4公顷)，四至南为大青山屯西200米处路北，西为南北荒道，东为林地围栏，北为树带；二、此用地使用权归属乙方，以后涉及到国家征用或集体规划占用时，按国家相关规定赔偿乙方相应的经济损失；三、此地只为奶业建设用地，不准挪做他用；四、此用地上奶业建设地上特权归属乙方。甲方签字人单某甲，乙方签字人为常小东（常某甲)。
2010年3月25日通榆县鸿兴镇党委会记录，开会地点书记办公室，参加会议人员为全体委员，证实鸿兴镇招商引资建设奶站的相关情况。
结论报告、通榆县荣兴牧场占用林地位置图、小班记录卡、照片，证实被告人常某甲占用林地的面积、位置等相关情况。
证人证言
1、证人单某甲的证言：荣兴奶牛养殖专业合作社是常某甲创建的，当时我是青山村村民委员会主任。2010年5月初，鸿兴镇招商引资，畜牧局的常某甲通过鸿兴镇镇政府的同意，让我们青山村负责提供建合作社的场地。当时是先按照牧场的标准建立的，后来变成的合作社。这块地是青山村村集体从本村的李某甲、任某甲、王立斌三户买的林地，还有本屯包振国的一块成材杨树地是常某甲自己沟通买的。村上给李某甲和任某甲的树地分别给了7000元人民币、王立斌的树地给4000元。李某甲和任某甲的树地有点杨树，但都是小杨树毛子，王立斌的树地有点杏树，就包振国的是成材杨树。关于这块地，当时青山村书记王某甲在镇里开会回来，传达镇里招商引资项目精神，组织青山村两委成员到村部召开村民代表大会，在会上王书记就提到畜牧局的常某甲获得建的项目，我们村无偿给常某甲提供建奶站的场地，说给我们村项目款20万元用于购买奶牛。2011年春天买的18头奶牛引进到牧场了，我代表村上和常某甲签订的用地协议。常某甲知道这块地是林地，因为这块地涉及到三户村民的树地，都有点树，这些树都是建合作社开工时候常某甲带人推平的。我村上就负责无偿提供这块林地，至于林地的审批手续归谁负责我不清楚，村上也没说过给合作社办理征占手续的事，后期村书记王某甲关于林地征占手续的事是怎么和常某甲谈的我不清楚。我作为村上的法人，就是代表村上成为这个合作社成员的。
2、证人王某甲的证言：荣兴奶牛养殖专业合作社是畜牧局的常某甲创建的。当时我是青山村党支部书记，负责青山村全面工作。合作社是2010年5月初开始施工建设的。我们村提前开的村两委村民代表大会，村上开会一致通过给无偿提供建设奶站的场地，用地合同是我们村主任单某甲与常某甲当场签订的。刚开始说是建奶站，后期怎么变成合作社的我不清楚。我们村无偿提供的场地，先期定给提供2公顷场地，后来签订合同时候是约4公顷，建设奶站的实际面积是3.4公顷，奶站的选址我没在家，都是单某甲定的，后期我们在村两委村民代表大会定的2公顷给2万元人民币。当时村上收回来的一部分天窗地（没有树的林地)，都一起给常某甲建奶站用了。2公顷树地有李某、王某、任某的，这三户的树地上都是小杨树毛子，还有点杏树。常某甲建奶站的时候知道这个是林地，关于审批手续，当时我们在会上提过帮着常某甲协调办理，后来也没啥信了，我认为常某甲都办理完了。
3、证人李某甲的证言：荣兴奶牛养殖专业合作社在通榆县鸿兴镇青山村青山屯屯西200米处路北，是2010年5月初开始施工建设的，这个合作社场地有我家林地，因为村上招商引资这个项目需要用地，村上的单某甲和王某甲都来找我协商了，给我家8000元钱，当时我没同意，后来我也就默许了，因为树已经被人给推了，钱是2012年给我的。我家树地有0.8公顷，有200多棵杨树，都是整7年的树，树都被我家烧火用了，剩点在房东放着那。除了我家的林地还占了任某甲和王立斌家的。
4、证人王某甲的证言：荣兴奶牛养殖专业合作社在通榆县鸿兴镇青山村青山屯屯西200米处路北，是2010年5月初开始施工建设的，这个合作社场地有我家林地，都卖给青山村了，当时是村上的单某甲和王某甲都来找我协商的，给我4000元钱，我家树地都是杏树。这个合作社还占了任某甲和包振国的林地，包振国的地是合作社自己买的，不是村上买的。
5、证人任某甲的证言：荣兴奶牛养殖专业合作社在通榆县鸿兴镇青山村青山屯屯西200米处路北，是2010年5月初开始施工建设的，这个合作社场地有我家林地，都卖给青山村了，当时是村上的单某甲和王某甲都来找我协商的，说要占用我这块林地上项目，给了我7000元钱。我家树地有1公顷左右，没多少杨树。
6、证人韩某甲的证言，证实荣兴牧场未在林业部门办理过占用林地的相关手续。
7、证人冯某甲的证言：荣兴奶牛养殖专业合作社的法人是常某甲，我承包了村上的18头奶牛，这样成为成员。还有杨某甲、李某乙、李某丙、单某甲，都是青山村的。
8、证人杨某甲的证言，证实其因在青山村养了10多头奶牛，具备入合作社条件，常某甲让其加入，统一管理奶牛，后其成为荣兴奶牛养殖专业合作社的成员。
9、证人李某乙、李某丙的证言，证实因其二在青山村养殖奶牛，具备进入合作社条件，后经村主任协调成为荣兴奶牛养殖专业合作社的成员。
被告人常某甲的供述：我来投案自首。2010年通榆县招商引资优惠政策，我通过申请获得了奶站合作社的项目，经过鸿兴镇政府同意把青山镇青山村屯西200米处一块地无偿提供给我使用，我们合作社与鸿兴镇青山村签订了用地协议。5月初开始建设施工，我在县里雇的工程施工队，雇了一个铲车，当时树地里有一些杨树毛子，影响施工建设，就直接都推掉了。我开始也知道这块地是林地，因为有零星的杨树毛子，我以为这块林地村里已经到林业部门审批过了，后来有人调查的时候我才知道这块地还没有办理审批手续。
（四）鉴定意见
吉通森林资源资产价格评估报告书，证实其公司接受通榆县森林公安大队的委托，依据林业专业人员对现场进行实地勘查，测量结论，对被通榆荣兴牧场占用的林地进行鉴定、评估，结论为：被荣兴牧场占用林地位于鸿兴镇6林班205、171、172、173、175、208小班林地内，总面积为3.36公顷，其中有林林地面积为0.6公顷，实际占用面积为2.76公顷，现已造成林地原有植被严重毁坏。
以上证据经当庭举证、辨认、质证等法庭调查程序查证属实，且被告人常某甲无异议，可以作为定案的依据。
对于辩护人提出的辩护意见，本院评判如下：
1、对于辩护人提出的被告人常某甲主观上不具有犯罪故意的辩护意见及理由，经查，被告人常某甲在供述中曾称，其在施工过程中看到过树地里有树，证人单某甲和王某甲的证言也证实常某甲知道该地为林地。虽常某甲在几次供述中称不清楚该地是否为林地，但其作为完全行为能力人、作为合作社的法人，在占用农用地时就应该充分了解该土地的性质和用途,相反，其在没有办理、也没有看到任何审批手续的情况下，在所占地块建设牛舍、宿舍及仓库等,使原有地貌及原有植被遭到严重破坏,土地用途发生改变,造成林地大量毁坏。常某甲本人即使不希望这种结果的发生，但其放任这种结果发生的主观故意也是明显的，因此对于辩护人的该项辩护意见，本院不予以采纳。
2、对于辩护人提出的合作社没有造成林地原有植被严重破坏，没有构成非法占用农用地罪犯罪构成所要求的损坏后果的辩护意见，经查，经通榆吉通森林资源资产价格评估有限公司根据相关法律法规的规定，被告人常某甲所占用林地现已造成原有植被严重毁坏，因此对于辩护人的该项辩解意见，本院不予采纳。
3、对于辩护人提出的被告人常某甲系主动投案自首、认罪态度较好，有悔罪表现，请法庭对其从轻或者减轻处罚的意见，经查，通榆县森林公安大队出具的案发过程及讯问笔录中已阐明，被告人常某甲于2016年1月28日主动投案自首，对其犯罪事实供认不讳。因此对于辩护人的该项辩护意见，本院予以采纳。
4、对于辩护人提出的被告人常某甲无罪的辩护意见，结合审理查明的事实及在卷证据，被告人常某甲的行为符合非法占用农用地罪的犯罪构成，应予惩处，因此，对于辩护人的该项辩护意见，本院不予采纳。
综上，公诉机关指控被告人常某甲非法占用农用地的犯罪事实清楚，证据确实、充分，足可认定。
本院认为，被告人常某甲违反土地管理法规,非法占用林地,改变被占用土地的用途,数量较大,造成林地大量毁坏,其行为均已构成非法占用农用地罪,应予惩处。公诉机关指控的事实和罪名成立,予以支持。鉴于被告人常某甲案发后主动到公安机关投案，并如实供述了自己的犯罪事实，系自首，依法予以从轻处罚。本案中，常某甲非法占用林地用于县招商引资奶站建设项目，其主观恶性相对较小，同时结合其犯罪事实、情节及社会危害性，依法可以对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第三十七条之规定,判决如下：
被告人常某甲犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或直接向白城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 ：王朋飞
审 判 员 ：董加旭
人民陪审员 ：陈秀娟
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 ： 金 鑫