河北省滦平县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）滦民初字第797号
原告：代国忠，河北省滦平县人，住河北省滦平县。
原告：代强，河北省滦平县人，住河北省滦平县。
原告：代明岐，河北省滦平县人，住河北省滦平县。
三原告委托代理人：毕振文，北京市大安律师事务所律师。
三原告委托代理人：王新亮，北京京平律师事务所律师。
被告：滦平金慧丰矿业有限公司。住所地：滦平县马营子满族乡南大庙村。
法定代表人：吴风波，职务：该公司董事长。
原告代国忠、代强、代明岐与被告滦平金慧丰矿业有限公司合同纠纷一案，本院于2015年3月16日受理后，依法组成合议庭，由审判员曲久福担任审判长并主审本案，人民陪审员于在军、缪如信参加评议，于2015年4月20日公开开庭进行了审理。原告代国忠、代强、代明岐及其委托代理人毕振文、王新亮到庭参加诉讼。被告滦平金慧丰矿业有限公司法定代表人吴风波未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告代国忠、代强、代明岐诉称：1999年6月，滦平县付家店乡代营子村为增加农业种植面积，经滦平县土地局、水利局、发改局批准，计划在村东至小加马石沟口潮河东岸挡坝造田开发土地170亩。
2002年10月15日，滦平县付家店乡政府（甲方）与代国忠（乙方）就代营子村挡坝造田170亩事宜签订《沙压整地以工代赈开发项目合同书》。该合同约定，由乙方负责项目施工；施工车辆、投工投劳由乙方负责；项目完工后权属归乙方，由乙方经营，经济效益归乙方所有。
2003年4月20日，滦平县付家店乡代营子村村民委员会（甲方）与代国忠、代明岐、代强（乙方）就代营子村一组东大地外97年水毁地170亩事宜签订《水毁地恢复工程承包合同书》。该合同约定，乙方2003年5月1日投资施工，期限3年；完成工程计划后，即2006年5月1日至2050年5月1日为无偿使用期；乙方自行投资、自行建设、自得收益。合同签订后，代国忠开始投资施工，历时三年，投资三十余万元将潮河改道，挡坝造田开发土地170亩。此后，代国忠、代强、代明岐在开发的土地上进行农作物种植。
2009年4月5日，三原告代国忠、代强、代明岐（甲方）与被告滦平金慧丰矿业有限公司（乙方）签订《协议书》。该协议约定，乙方占用甲方土地150亩，用于堆放尾矿砂用；甲方一次性支付占地款及树木款8万元整；乙方把地垫好为止，标准与大坝平；地垫好后归甲方所有。同日，原告代国忠、代明岐又与被告滦平金慧丰矿业有限公司签订一份内容相同的《协议书》。该协议书约定，占地补偿款为22万元整。
合同签订至今已经五年多，被告滦平金慧丰矿业有限公司一直往涉诉土地上堆放尾矿砂。尾矿砂已经超出大坝。但是，被告滦平金慧丰矿业有限公司始终没有垫地。被告滦平金慧丰矿业有限公司大量堆放尾矿砂，给当地环境造成了很大的破坏。
被告滦平金慧丰矿业有限公司拒绝垫地的行为已经构成根本违约，三原告代国忠、代强、代明岐的合同目的已经无法实现。三原告代国忠、代强、代明岐请求人民法院依法解除与被告滦平金慧丰矿业有限公司2009年4月5日签订的协议并返还协议项下的土地。
原告代国忠、代强、代明岐向法庭提交以下证据证明被告滦平金慧丰矿业有限公司已经构成根本违约：
1、2009年4月5日代强、代明岐、代国忠与滦平金慧丰矿业有限公司签订的协议及代国忠、代明岐与滦平金慧丰矿业有限公司签订的协议。
2、滦平金慧丰矿业有限公司伪造的协议。
3、现在拍摄的照片7张及1994年拍摄的照片2张。
被告未出庭应诉，也未提交书面答辩状。
被告滦平金慧丰矿业有限公司向法庭提交以下证据证明与原告代强、代明岐、代国忠签订的协议合法有效应当继续履行：
1、2009年3月31日滦平县环保局审批意见。
2、2009年4月5日代国忠、代强、代明岐与滦平金慧丰矿业有限公司签订的协议书和2009年4月5日代国忠、代明岐与滦平金慧丰矿业有限公司签订的协议书。
3、2009年4月6日滦平县付家店乡代营子村村民委员会关于代营子村围滩造田项目基本情况的说明。
4、2009年4月6日滦平县付家店乡代营子村村民委员会与滦平金慧丰矿业有限公司签订的协议书。
5、2009年4月6日代国忠、代明岐、代强书写的收据两张。
6、2009年8月5日代明国与滦平金慧丰矿业有限公司签订的施工协议书。
7、2010年6月23日建筑业发票。
8、照片五张。
9、滦平县人民法院（2014）滦民初字第295号民事判决书和承德市中级人民法院（2014）承民终字第1373号判决书。
原告代国忠、代明岐、代强认为：被告滦平金慧丰矿业有限公司提交的1、2、3、4、5、7、8号证据是复印件无法核实，不认可其真实性。围滩造田项目不存在，没有发改部门的立项审批。环保部门对于环境影响评价所进行的审批，应有相应的环境影响报告，单独的审批意见无法作为证据使用，被告滦平金慧丰矿业有限公司在涉案土地上堆放矿砂已造成了环境污染。6号证据是被告滦平金慧丰矿业有限公司与案外人签订的，我方对其真实性存在质疑，所涉及的项目也是虚假的；9号证据的真实性我方认可，但我方已向省高院申请再审。
经审理查明：滦平县付家店乡代营子村村东头潮河东岸（东大地外河套）面积约170亩。1999年土地状况为未利用地，地类为滩涂，滩涂与潮河相连。河道以外的滩涂所有权人为滦平县付家店乡代营子村。
1999年6月，滦平县付家店乡代营子村村民委员会为增加农业种植面积，向滦平县计划局报送了《滦平县付家店乡代营子村土地开发项目建议书》，计划在村东头潮河东岸由村东至小加马石沟口建一条河坝，挡坝造田，增加水浇地170亩。该规划被列入县未利用的土地开发储备项目和农业开发项目。滦平县计划局以滦计项（1999）43号文件，同意立项并建议尽快开工。滦平县付家店乡代营子村村民委员会同时向滦平县水务局提出改河挡坝申请。滦平县水务局经实地踏勘，同意在不影响泄洪、河道不少于100米的情况下改垒河坝。
2002年10月15日，滦平县付家店乡政府与代国忠签订《沙压整地以工代赈开发项目合同书》。该合同约定，沙压整地170亩；筑坝长600米，宽12.5米，高12.5米；东至小加马石沟口大石头，西至原老坝头，南至河道规划线，北至生产组土地边线；工程投资10万元，滦平县付家店乡政府分期分批给付代国忠部分工程款；代国忠负责项目施工；项目完工后权属归代国忠，由代国忠经营，经济效益归代国忠所有。
2003年4月20日，滦平县付家店乡代营子村村民委员会与代国忠、代明岐、代强签订《水毁地恢复工程承包合同书》。该合同约定，代国忠、代明岐、代强设计、投资、施工；工期从2003年5月1日至2006年5月1日；东至横头子崖边山根，西至原护地大坝头，南至河道规划线界，北至各户承包地现有边界线。合同签订后，代国忠、代强、代明岐进行了部分工程的施工，并在已开发的土地上种植了树木，但是工程未实际完工。
2009年4月5日，三原告代国忠、代强、代明岐（甲方）与被告滦平金慧丰矿业有限公司（乙方）签订《协议书》。该协议约定，乙方占用甲方在东大地外河套垫地约150亩用于堆放尾矿砂；乙方一次性支付占地款及树木款8万元整；乙方把地垫好为止，标准与大坝平；地垫好后归甲方所有；在地没有垫好期间甲方不得以任何理由影响铁矿正常生产经营。同日，原告代国忠、代明岐与被告滦平金慧丰矿业有限公司签订一份内容相同的《协议书》。该协议书约定，占地补偿款及树木款22万元整。
2009年4月6日，被告滦平金慧丰矿业有限公司将30万元补偿款支付给三原告代国忠、代强、代明岐。
2009年4月6日，被告滦平金慧丰矿业有限公司与滦平县付家店乡代营子村村民委员会签订《协议书》。该协议书约定，滦平县付家店乡代营子村村民委员会用被告滦平金慧丰矿业有限公司尾矿库砂围滩造田；被告滦平金慧丰矿业有限公司负责运输尾矿砂及重型机械费用及大坝石料水泥等各种材料；滦平县付家店乡代营子村村民委员会负责组织工程施工及协调民事纠纷。
2009年7月31日，滦平县环境保护局以滦环监管（2009）S025号意见书同意滦平县付家店乡代营子村围滩造田项目建设，要求严格落实各项环保措施，项目建成后，经环保局验收合格后方可正式运营。
2009年8月5日，被告滦平金慧丰矿业有限公司与代明国签订《施工协议书》。该协议约定，代明国负责滦平县付家店乡代营子村围滩造田挡水坝工程项目施工；被告滦平金慧丰矿业有限公司按照每立方米150元支付工程款。
2010年6月23日，被告滦平金慧丰矿业有限公司支付给代国忠工程款110万元。
现在，滦平县付家店乡代营子村围滩造田项目仍处于建设中，尚未完工。
2013年12月16日，代国忠、代强、代明岐向滦平县人民法院提起诉讼，请求确认与被告滦平金慧丰矿业有限公司2009年4月5日签订的《协议书》无效。滦平县人民法院（2014）滦民初字第295号民事判决书判决驳回代国忠、代强、代明岐的诉讼请求。
代国忠、代强、代明岐不服滦平县人民法院（2014）滦民初字第295号民事判决，向承德市中级人民法院提起上诉。承德市中级人民法院（2014）承民终字第1373号民事判决书判决驳回上诉，维持原判。
以上事实有原告代国忠、代强、代明岐的陈述及协议书、收据、判决书等证据证实。
本院认为：2009年4月5日，三原告代国忠、代强、代明岐与被告滦平金慧丰矿业有限公司签订的《协议书》以及原告代国忠、代明岐与被告滦平金慧丰矿业有限公司签订的《协议书》已经被滦平县人民法院（2014）滦民初字第295号民事判决书认定合法有效，应当继续履行。从合同目的实现的角度看，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（四）项“当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，另一方当事人可以解除合同”的规定，三原告代国忠、代强、代明岐行使解除权的应当具备“当事人不履行主要债务构成根本性违约和合同目的不能实现”两个条件。本案中，三原告代国忠、代强、代明岐与被告滦平金慧丰矿业有限公司签订的《协议书》以及原告代国忠、代明岐与被告滦平金慧丰矿业有限公司签订的《协议书》约定合同有被告滦平金慧丰矿业有限公司在占用的150亩土地上堆放尾矿砂和垫地两个目的。同时，该合同没有对完成合同目的的时间作出约定。被告滦平金慧丰矿业有限公司在个别地方堆放尾矿砂高于大坝并不必然导致合同目的的不能实现。因此，三原告代国忠、代强、代明岐主张解除合同不符合法律规定，不应予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（四）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
驳回原告代国忠、代强、代明岐的诉讼请求。
案件受理费人民币300.00元，由原告代国忠、代强、代明岐负担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。
审 判 长 曲久福
人民陪审员 缪如信
人民陪审员 于在军
二〇一五年四月二十日
书 记 员 孙海兵
附页：
1、判决主文引用的法律条款具体内容如下：
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
2、上诉
如果不服这份判决，在收到这份判决书之日起15日内，有权提起上诉。上诉需要按本判决书规定的份数书写上诉状，并预交上诉费。上诉费系本院为承德市中级人民法院代收。
如果上诉，请提前到滦平县虎什哈人民法庭领取交纳上诉费通知书。
3、判决的生效和申请执行
当事人未提起上诉的，本判决书将于上诉期届满的次日发生法律效力。当事人提起上诉的，承德市中级人民法院的终审判决或裁定送达之次日将是法律文书生效之日。