河南省民权县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）民刑初字第205号
公诉机关民权县人民检察院。
被告人秦某某，男，1970年2月12号，汉族。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年4月27日被民权县公安局刑事拘留，同年5月8日被逮捕。现押于睢县（民权县）看守所。
辩护人刘广勋，河南京港律师事务所律师。
被告人刘某某，男，1963年12月1日出生，汉族。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年7月22日被民权县检察院取保候审。同年8月20日被本院取保候审。
辩护人王天超，河南紫鼎律师事务所律师。
被告人孙某某（曾用名孙宝），男，1979年7月21日出生，汉族。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年5月7日被民权县公安局刑事拘留，同年5月19日被民权县检察院取保候审。同年8月20日本院取保候审。
民权县人民检察院以民检刑诉（2015）219号起诉书指控被告人秦某某犯滥用职权罪、受贿罪，被告人刘某某、孙某某犯滥用职权罪，于2015年8月20日向本院提起公诉。本院组成合议庭，公开开庭审理了本案。民权县人民检察院指派检察员田东风出庭支持公诉，被告人秦某某、刘某某、孙某某及辩护人刘广勋、王天超均到庭参加了诉讼。因辩护人申请调取新证据，延期审理期限一个月。现己审理完结。
民权县人民检察院指控，被告人秦某某在担任民权县人防办原工程股股长期间，于2011年至2014年3月份在收取民权县个人人防易地建设费时，违反规定少收个人易地建设费224.07万元，给国家造成了重大经济损失；2013年1月份被告人秦某某给商丘市七洲置业有限公司开发的盐务新苑住宅小区办理人防手续时，收受商丘市七洲置业有限公司总经理戚某5000元现金和两条中华烟，违规将商丘市七洲置业有限公司申报的11层改为11＋1层，给国家人防易地建设费造成53万元的经济损失；2013年6月份被告人秦某某在给河南昊放置业有限公司开发的昊放新丽都住宅小区办理人防手续时，收受河南昊放置业有限公司总经理李国建1万元现金，故意不在人防证实上注明所开工建设的楼号，致使河南昊放置业有限公司在缴纳4栋楼的人防易地建设费的情况下，却获得了整个楼盘8栋楼的人防证实，给国家造成42.68万元的经济损失。被告人秦某某共计给国家造成319.75万元的经济损失。
被告人刘某某在任民权县人防办副主任期间，于2011年至2013年8月份在收取民权县个人人防易地建设费时，为徇私情违反规定少收个人易地建设费，给国家造成了155.55万元的经济损失。
被告人孙某某在任民权县人防办执法队副队长期间，于2011年7月份至2013年10月份私下收受建房户的易地建设费，没有将他人缴纳的易地建设费上缴财政的情况下（纪委调查前全部退回并收回了人防证）为建房户办理了假人防证，给国家造成了经济损失；被告人孙某某在执法期间发现建房户张海峰、李贯军、王红波、蒋笑晗等人没有办理人防证，没有缴纳人防易地建设费的情况下进行非法建房时，为徇私情没有对张海峰、李贯军、王红波、蒋笑晗等等建房户征收人防易地建设费；被告人孙某某在建房户孙志刚没有交足易地建设费的情况下，为徇私情没有再征收孙志刚的人防易地建设费。因此，被告人孙某某共计给国家造成52万余元的经济损失。
针对上述事实，公诉机关提交了相应证据予以证实，据此认为被告人秦某某之行为已经构成滥用职权、受贿罪、被告人刘某某、孙某某之行为已构成滥用职权罪，请求依法判处。
被告人秦某某辩称，对指控其构成滥用职权的罪名没有异议，对指控数额有异议。指控其受贿不是事实，其没有收过戚某、李国建的钱和物。指控其犯受贿罪不能成立。
被告人秦某某辩护人辩称，（一）、关于指控被告人秦某某两起受贿均没有第三方证据加以证实，证人戚某自书证明只送给秦某某500元及两条中华烟，其在检察院证言送5000元，前后相互矛盾；（二）、关于审核个人应当交纳的人防易地建设费方面不存在滥用职权，依照文件规定，危房翻新改造商品住宅项目是指在旧城区的危旧房改造项目，只能对新增加的面积收取人防易地建设费，对于拆迁户新建房屋，按应收标准的70%进行收取。2013年12月2日，秦某某被停止股长职务，2013年12月2日以后少收的人防易地建设费不应当再由秦某某承担，其按规定少收的人防易地建设费造成的损失为39万余元。在2011年至2013年8月期间，减去刘某某在职期间滥用职权造成的损失29万余元，秦某某造成的损失为9.8万余元。（三）、在审核商丘市七洲置业有限公司建设“民权县盐务新苑”项目时，图纸上设计的是11＋阁楼，按照12层计算并没有错误；在审核河南昊放置业有限公司建设“昊放新丽都”项目时，民权县人防办出具的《证明》显示：河南昊放置业有限公司开发的民权昊放新丽都住宅小区人防手续正在办理中。因为开工建设的只有四栋楼，另外四栋楼所在的土地还没有完成拆迁，只需交四栋楼的人防易地建设费即可。《证明》仅仅是一个证明，不是人防证。（四）、秦某某所做出的审核人防易地建设费事项均是领导的意思，不存在滥用职权，从人防办的用章管理方面看，在2011年8月至2013年10月之间，人防办印章由张主任掌管。综上所述，辩护人认为，公诉机关指控秦某某犯受贿罪、滥用职权罪均不能成立。依法应宣告其无罪。
被告人秦某某辩护人为支持其观点向法庭提交的证据：（一）、民权县人防办2013年12月2日会议记录，证明民权县人防办在2013年12月2日宣布停止秦某某的股长职务。（二）、办理人防证用章流程，证明民权县人防办的印章由张某主任亲自掌管，未经其同意无法加盖印章。（三）、民权县城区规划图、民权县人民政府（2008）13号文会议纪要。证明民权县以中山大道划分，以西为旧城区，以东为新城区。（四）、民权县城建指挥部2002年3月28日文件，证明拆迁户持拆迁验收合格证，享受办理准建证减免费用70%，办理人防证应给予减免70%。（五）、2011年至2013年民权县人防办征收易建设费一览表，证明按照政策规定，部分群众的费用按70%收取，部分群众的费用按50%收取，收取比例均是符合规定。（六）、河南省人民政府第159号令《河南省人民防空工程管理办法》，证明对于危房翻新改造不增加面积不收费，只对新增加的面积收取人防易地建设费。群众翻旧房屋由一层变为两层，面积增加一倍，按面积的50%收取人防易地建设费符合规定。（七）、盐务新苑建筑图纸。证明盐务新苑住宅楼建筑层数为11＋1层，按12层审核符合规定。（八）、民权县审计局罚没款收据、民权县纪委罚没款收据，证明2012民权县审计局追缴民权县人防办漏征个人人防工程易地建设费297448.2元。2015年2月16日，民权县纪委追缴违纪款259668元，追缴的款均发生在立案之前，追缴的金额应当予以扣除。（九）、河南置业有限公司缴款通知书、民权县人民防空办证明、人防工程易地建设审批表，证明河南置业有限公司于2015年7月29日缴纳新建第1、2、6号楼人防易地建设费876182元，被告人秦某某并没有滥用职权造成人防易地建设费流失的后果。
被告人刘某某辩称，对指控罪名没有异议，但对起诉书指控的犯罪数额有异议，应减去其因患癌症住院、请假的数额，这期间其共住院、请病假将近7个余月，这期间的数额共计56.5万余元。其只是一名副主任，不是直接承办人，也没有审批决定权，因此只能负间接责任。其知道被网上通缉后在他人陪同下，于2015年6月17日主动到民权县检察院投案，应认定自首。
被告人刘某某辩护人辩称，（一）、被告人刘某某因患恶性肿瘤住院、请假期间少收的易地建设费为56.5万余元。该部分数额应在指控数额中减去。（二）、公诉机关指控刘某某滥用职权造成的少收易地建设费155.55万元，计算方法错误。河南省人民政府令第159号文第十五条第四项规定：临时民用建筑和不增加面积的危旧住房翻新改造予以免收。人防法实际是一种软法，人防办在收取易地建设费时，对危旧房翻新改造不增加面积的予以免收，增加的面积正常收取。存在危旧房改造时收取50%或70%的情况。（三）、本案中，造成少收易地建设费系领导打招呼或者有批条，被告人刘某某只能算是行政违法。因此，被告人刘某某的行为构不成滥用职权罪。综上所述，应依法宣告被告人刘某某无罪。
被告人刘某某及辩护人为支持其观点向法庭提交的证据：（一）、被告人刘某某住院及检查病例，请假证明，证明刘某某因患恶性肿瘤，看病请假期间（2012年3月26日至6月26日、2013年4月25日至8月30日）少收的易地建设费应从公诉机关指控数额中予以扣除。（二）、2012年3月26日至2012年6月26日，2013年4月25日至2013年8月30日人防办少收易地建设费清单，证明被告人刘某某在2012、2013年看病请假期间人防办少收的易地建设费共计56.5万余元。（三）、2011年、2012年、2013人防工程易地建设费审批表年各一份。证明易地建设费审批表上刘某某签名系履行职权，不具有实质性审查。（四）、民权县群众反映材料。证明当地群众对收取人防易地建设费不理解，同时证实人防办收费工作不好做。（五）、证人毛某、郭某证明各一份，证明案发后，被告人刘某某在上述证人陪同下到民权县检察院投案，应认定为自首。
被告人孙某某对起诉书指控的犯罪事实无异议，请求从轻处罚。
经审理查明，被告人秦某某在担任民权县人防办原工程股股长期间，于2011年4月份至2013年12月份在收取民权县个人人防易地建设费时，违反规定少收个人易地建设费208余万元；2013年1月份，被告人秦某某给商丘市七洲置业有限公司开发的盐务新苑住宅小区办理人防手续时，违规将商丘市七洲置业有限公司申报的11层改为11＋1层，给国家人防易地建设费造成53万元的经济损失；被告人秦某某共计给国家造成261余万元的经济损失。
被告人刘某某在任民权县人防办副主任期间，于2011年4月份至2013年8月份在收取民权县个人人防易地建设费时，为徇私情违反规定少收个人易地建设费，给国家造成了99万余元的经济损失。被告人刘某某于2015年6月17日到民权县检察院投案。
被告人孙某某在任民权县人防办执法队副队长期间，2011年7月至2013年10月份私下收受建房户易地建设费，在没有将他人缴纳的易地建设费上缴财政的情况下（纪委调查前全部退回并收回了人防证）为建房户办理了假人防证，给国家造成了经济损失。被告人孙某某在执法期间发现建房户张海峰、李贯军、王红波、蒋笑晗、孙志刚等人没有缴纳或少缴纳人防易地建设费的情况下，为徇私情没有对上述建房户征收人防易地建设费，被告人孙某某共计给国家造成53.3万元的经济损失。被告人孙某某于2015年5月7日到民权县检察院投案。
上述事实，由经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、被告人秦某某当庭供述，证实其是人防办工程股股长，负责核算个人建房的易地建设费，打印人防证。检察院指控滥用职权少收个人易地建设费（224.7万元）的数额不准确，2013年12月份，被免去民权县人防办工程股股长职务，从2013年12月份至2014年3月份少收的异地建设费（15万余元）不能计算入其犯罪数额。另外其没有收过戚某、李国建的钱和物，其行为构不成受贿罪。
2、被告人刘某某当庭供述，证实2009年2月份至2013年8月份在任民权县人防办副主任，主管执法队和工程股。检察院指控数额应减去其因患癌症住院、请假期间人防办少收的个人易地建设费56.5万余元。其是人防办副主任，不是直接承办人，也没有审批决定权，只能负间接责任。
3、被告人孙某某当庭供述，证实在担任民权县人防办执法副队长期间，违规给建房户办理了人防证，没有将他人缴纳的易地建设费上缴（纪委调查前全部退回并收回了人防证），给国家造成了损失。还有单位领导或同事打招呼，或者在执法过程中遇见熟人，没有收或少收了人防易地建设费，共给国家造成50多万元的经济损失。
4、证人戚某的证言，证实在2013年1月，开发盐务新苑小区办理人防易地建设费时。其建的是11层，但是按11＋1层交的人防易地建设费，应交83万元，实际交了30万元。
5、证人母某的证言，证实盐务新苑建的是11层，后交了人防易地建设费30万元，人防易地建设费没有交够。
6、证人王某的证言，证实民权县人防办出具的个人缴纳易地建设费的统计表，是根据人防办现有的材料制作的。另证实，在秦某某的安排下，其为商丘市七洲置业有限公司开发的盐务新苑住宅小区出具了所建楼房为11＋1层的证明。盐务新苑小区因此少交了53.6万元的人防易地建设费。
7、证人张某的证言，证实由于领导安排，在2011至2013年少收了个人易地建设费。秦某某对其说盐务新苑小区建楼可以按11＋1缴纳人防易地建设费，先交了30万元。在收缴个人易地建设费时存在有人打招呼少缴易地建设费的情况。
8、商丘市七洲置业有限公司开发“盐务新苑”小区办理人防工程易地建设审批相关手续，证实被告人秦某某为“盐务新苑”小区办理人防工程易地建设审批手续时，少收取易地建设费用53万元。
9、2011年至2013年民权县个人人防易地建设费收取情况一览表，证实民权县人防办在2011年4月份至2013年12月份期间，被告人秦某某滥用职权少收取个人建房易地建设费为208万余元，2011年4月份至2013年8月份被告人刘某某滥用职权少收取个人建房易地建设费（减去其住院、请假期间少收的费用）为99万余元。
10、民权县住房和城乡规划建设管理局证实，证实民权县城只有175建房户建房时享受优惠照顾，按70%收取人防易地建设费。
11、民权县政府会议纪要、商丘市人民政府办公室文件、豫防办（2009）100号文件，证实民权县系三类人防重点城市，个人易地建设费按每平方来1000元收取，按地上总数面积3%计算，即按每平方30元收取。
12、民权县纪委谈话笔录，证实建房户孙庆、张秋昌、张海霞等人找孙某某办理人防证的经过。
13、2012年、2013年个人准建通知书汇总表，证实民权县122个建房户没有在民权县人防办办理人防证，但办理了准建手续，建房户所持有的人防证系假证。
14、电子光盘一张，证实2011年4月份-2013年12月份，民权县人民防空办公室办理人防证的相关审批文书及建房户的建筑面积。
15、被告人孙某某涉案情况统计表，民权县旭日房地产测绘公司证明、缴费通知书、民权县审计局的审计报告、民权县纪委提供的罚没收据，证实被告人孙某某在民权县纪委调查前已将办假人防证所得款全部退回建房户并收回了人防证。被告人孙某某退款后部分建房户未再缴纳易地建设费的损失及被告人孙某某为徇私情对未办理人防证私自建房造成的损失，共计53.3万元。
16、被告人秦某某、刘某某、孙某某的职务证明，证实被告人秦某某、刘某某、孙某某系国家机关工作人员。
17、户籍证实，证实被告人秦某某、刘某某、孙某某的年龄及身份情况。
以上证据，确实充分，足以认定。
（二）、被告人秦某某辩护人向法庭提交的第一、二、九组证据，客观、真实，与本案有关联，本院予以采信。对其提供的第三、四、五、六、七、八组证据，不能客观的反映其证明目的，且该组证据不影响对被告人秦某某犯罪的定性，该证据本院不予认定。
被告人刘某某辩护人向法庭提交的第一、二、五组证据，客观、真实，本院予以采信。对其提供的第三、四组证据，无其他有效证据加以证实，该证据本院不予认定。
本院认为，被告人秦某某身为国家机关工作人员，不正确履行职责，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。被告人刘某某、孙某某身为国家机关工作人员，不正确履行职责，滥用职权，致使国家利益造成重大损失，其行为均已构成滥用职权罪，公诉机关指控罪名成立。公诉机关指控被告人秦某某犯受贿罪及滥用职权少收河南昊放置业有限公司人防易地建设费42.68万元的事实不清，证据不足，本院不予采纳。被告人秦某某及辩护人辩称，被告人秦某某被停职以后少收的人防易地建设费，应从指控数额中减去的辩护理由客观、真实，本院予以采纳，被告人秦某某的犯罪数额为261万余元。被告人刘某某及辩护人辩称，被告人刘某某患病住院、看病请假期间少收的人防易地建设费应从指控数额减去的辩护理由客观、真实，本院予以认定，被告人刘某某的犯罪数额为99万余元。二辩护人其他辩护理由与查明事实不符，本院不予采纳。被告人孙某某的犯罪数额应为53.3万余元。被告人秦某某在少收取的人防易地建设费中起的作用相对较小，损失的造成属多因一果，可酌定从轻处罚。被告人刘某某、孙某某犯罪情节轻微，并且案发后，被告人刘某某、孙某某主动投案，并如实交代自己的罪行，系自首，依法予以从轻处罚。少收取的人防易地建设费原因是多种因素造成的，属多因一果，可以免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人秦某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人刘某某犯滥用职权罪，判处免于刑事处罚。
三、被告人孙某某犯滥用职权罪，判处免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省商丘市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 蔡 伟
审判员 王雪峰
审判员 佟立民
二〇一五年十二月十六日
书记员 盖家乐