广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终911号
上诉人（原审原告）：汪龙，男，1988年4月24日出生，汉族，身份证住址：甘肃省成县。
被上诉人（原审被告）：广东省人事考试局。住所地：广东省广州市越秀区天河路**号润粤大厦*楼。
法定代表人：王报山，该局局长。
上诉人汪龙因诉被上诉人广东省人事考试局行政批复一案，不服广东省广州市越秀区人民法院（2015）穗越法行初字第364号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查。
原审法院经审理查明：2014年11月7日，深圳市公安局盛平派出所向深圳市考试院发出了《关于“汪龙伪造高中毕业证”情况说明》，注明该所在侦办汪龙（本案原告）寻衅滋事案件中，经过外调发现，汪龙从未在甘肃成县一中读过高中，也未在成县支旗小学支教工作过。后经司法鉴定，汪龙“成县一中”高中毕业证系伪造。汪龙本人对此供认不讳，并承认以此毕业证在深圳考试院报考过助理社会工作师，骗取了助理社会工作师资格证，还以此积分入户了深圳。综上，汪龙在深圳考试院报考助理社会工作师过程中，存在编造成县支旗小学支教工作履历，伪造“成县一中”高中毕业证书行为，已触犯国家法律。同时，深圳市公安局盛平派出所将鉴定文书、证明、情况说明、登记表等材料也一并移交给向深圳市考试院。深圳市考试院收到上述材料后经审查向被告广东省人事考试局递交了《关于申请取消汪龙助理社会工作师资格证书的请示》。被告经审核，于2014年12月15日向深圳市考试院作出了粤人考函（2014）155号《关于同意取消汪龙助理社会工作师资格证书的批复》（以下简称批复），注明经研究，我局同意你院对汪龙提出的处理建议，并决定对汪龙做出以下处理：1、按照人社部第12号令第九条规定，宣布汪龙（身份证号：）通过非法手段取得的2012年度社会工作者职业水平考试资格证书无效。2、委托深圳市考试院收回汪龙通过非法手段取得的助理社会工作师资格证（证书编号：0050672）原件，送交我局。3、汪龙自2013年起，三年内不得参加社会工作者职业水平考试。4、由我局将汪龙的处理结果报部考试中心备案。深圳市考试院于2014年12月26日向原告作出告知书，告知原告经核实，你在报考2012年度社会工作者职业水平考试中伪造高中毕业证、编造专业工作履历，骗取助理社会工作师资格证。根据《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》（人社部第12号令）第九条规定，广东省人事考试局对你做出如下处理：1、通过非法手段取得的助理社会工作师资格证（证书编号：0050672）无效，予以收回。2、自2013年起，三年内不得参加社会工作者职业水平考试。3、上述情况报人力资源和社会保障部人事考试中心备案。原告对被告作出的批复不服，诉至原审法院。另查明，2012年10月11日原告签名的《2012年度社会工作者职业水平考试报名发证登记表》中主要简历栏填写为“200806-201206甘肃省成县支旗小学支教／青少年社工”；第三点考生声明注明“我保证本人符合报考条件，提供的材料真实准确，本表所填的内容与网上报名内容一致。如不真实、准确、一致、责任自负”；审批与发证机构审核盖章栏为被告广东省人事考试局印章。2012年9月26日颁发给原告的助理社会工作师资格证内所盖公章为广东省人力资源和社会保障厅。
原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》第五条规定：“人力资源社会保障部负责全国专业技术人员资格考试工作的综合管理与监督。各级考试主管部门、考试机构或者有关部门按照考试管理权限依据本规定对考试工作人员的违纪违规行为进行认定与处理。地方各级考试主管部门、考试机构依据本规定对应试人员的违纪违规行为进行认定与处理。其中，造成重大影响的严重违纪违规行为，由省级考试主管部门会同省级考试机构或者由省级考试机构进行认定与处理，并将处理情况报告人力资源社会保障部和相应行业的考试主管部门。”本案被告作出的涉案批复明确注明决定对原告作出宣布取得的2012年度社会工作者职业水平考试资格证书无效并收回；自2013年起三年内不得参加社会工作者职业水平考试等，该批复是其作为考试主管部门依照职权作出的行政行为，涉及原告的权利义务，故本案原告对上述批复不服起诉，属于人民法院行政诉讼受案范围。《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》第九条规定：“对提供虚假证明材料或者以其他不正当手段取得相应证书的，由证书签发机关宣布证书无效，收回证书，并依照本规定第七条处理。对其中涉及职业准入资格的人员，3年内不得参加该项资格考试。”第十六条规定：“考试机构或者考试主管部门在对违纪违规的应试人员作出处理决定前，应当复核违纪违规事实和相关证据，告知应试人员作出处理决定的理由和依据，并告知应试人员享有陈述和申辩的权利。对应试人员违纪违规行为作出处理决定的，由考试机构或者考试主管部门制作考试违纪违规行为处理决定书，及时送达被处理的应试人员。”本案原告在深圳市考试院报考助理社会工作师过程中存在编造工作履历，伪造高中毕业证书的行为，对此原告在公安机关也供认不讳。另外原告在报考时也明确保证材料真实准确，如不真实、准确、一致责任自负，故被告根据公安机关移交材料经审核后认定原告违纪违规行为并作出处理，符合上述有关规定。至于原告取得的助理社会工作师资格证内所盖公章为广东省人力资源和社会保障厅的问题，因原告填写的《2012年度社会工作者职业水平考试报名发证登记表》内审批与发证机构审核盖章栏为被告印章，即被告作为考试主管部门以及审批与发证机构作出涉案批复并无不当，原告要求确认批复违法并撤销；恢复证书的效力及返还证书等理由不充分，原审法院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告汪龙的全部诉讼请求。
上诉人汪龙不服原审判决，向本院提起上诉称：1.原审判决认定事实错误。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释（2002）21号）第三十五条规定，证据应当在法庭上出示，并经庭审质证。但原审判决认定事实所依据的证据，却未经上诉人质证确认。被上诉人提交的“证据”，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条、第十一条、第十四条的要求，不能作为定案依据。2.原审判决适用法律错误。《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》第十六条规定“考试机构或者考试主管部门在对违纪违规的应试人员作出处理决定前，应当复核违纪违规事实和相关证据，告知应试人员作出处理决定的理由和依据，并告知应试人员享有陈述和申辩的权利。对应试人员违纪违规行为作出处理决定的，由考试机构或者考试主管部门制作考试违纪违规行为处理决定书，及时送达被处理的应试人员”。但被上诉人对上诉人作出处理决定前，并没有按上述规定的程序进行操作，程序违法。人民法院应当根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定判决撤销并责令被上诉人重新作出行政行为，但原审判决适用的是行政诉讼法第六十九条，适用法律错误。故上诉请求二审法院：1.撤销原审判决；2.依法改判：撤销被上诉人作出的粤人考函（2015）155号《关于同意取消汪龙助理社会工作师资格证书的批复》；3.判令被上诉人恢复上诉人助理社会工作师资格证书的效力；4.判令被上诉人向上诉人返还助理社会工作师资格证书；5.本案的一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人广东省人事考试局未提交答辩意见。
经审查，原审法院查明事实有相应的证据证实，本院予以确认。
另查明，被上诉人将深圳市公安局盛平派出所于2014年11月7日向深圳市考试院发出的《关于“汪龙伪造高中毕业证”情况说明》作为证据向原审法院提交，上诉人在庭审质证中对该证据的真实性无异议。
本院认为：根据《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》第五条的规定，被上诉人作为省级考试主管部门，对严重违纪违规行为具有认定与处理的职权。《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》第九条、第十六条对提供虚假证明材料或者以其他不正当手段取得相应证书行为的处理作出了规定。本案中，根据《关于“汪龙伪造高中毕业证”情况说明》记载的事实可知，上诉人存在编造成县支旗小学支教工作履历以及伪造“成县一中”高中毕业证书的行为，上诉人对此亦无异议。基于上诉人承认以上述毕业证在深圳考试院报考过助理社会工作师并取得助理社会工作师资格证，可见，上诉人认可其存在提供虚假证明材料取得助理社会工作师证书的行为。因此，被上诉人在收到深圳市考试院递交的《关于申请取消汪龙助理社会工作师资格证书的请示》后，经审核作出粤人考函（2014）155号《关于同意取消汪龙助理社会工作师资格证书的批复》，决定依照《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》第九条的规定对上诉人的上述违法行为作出相应处理，并通过深圳市考试院将处理意见告知上诉人，并无不当。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，亦无不妥，本院予以维持。上诉人请求撤销原审判决并予以改判，理据不足，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人汪龙负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 丁 玮
代理审判员 邓 军
代理审判员 余树林
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 张丽敏