重庆市沙坪坝区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝0106行初151号
原告：杨祥炎，男，1972年3月16日出生，汉族，住重庆市江津区。
委托诉讼代理人：张国初，重庆市江津区凯信法律服务所法律服务工作者。
被告：重庆市沙坪坝区社会保险局，住所地重庆市沙坪坝区小龙坎正街139-4号，统一社会信用代码1250010645040757X8。
法定代表人：刘新民，重庆市沙坪坝区社会保险局局长。
委托诉讼代理人：宋颀峰，男，重庆市沙坪坝区社会保险局副局长。
委托诉讼代理人：钟小清，女，重庆市沙坪坝区社会保险局工作人员。
原告杨祥炎诉被告重庆市沙坪坝区社会保险局履行法定职责一案，于2016年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2016年9月8日向被告重庆市沙坪坝区社会保险局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月16日公开开庭审理了本案。原告杨祥炎的委托诉讼代理人张国初，被告重庆市沙坪坝区社会保险局副职负责人宋颀峰及委托诉讼代理人钟小清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告杨祥炎诉称：原告系重庆川津金属回收有限责任公司山洞经营部（以下简称山洞经营部）招用的民工，2012年4月24日早上六点，原告在单位工作时受伤。重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局作出工伤认定决定书，认定该次受伤属于工伤。伤残等级经重庆市劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论为伤残玖级，无护理依赖。由于山洞经营部对上述工伤待遇有异议而拒绝支付，沙坪坝区人民法院作出判决，限山洞经营部于本判决生效后立即支付原告停工留薪期待遇等工伤保险待遇和费用共计117861.98元。山洞经营部不服，上诉至重庆市第一中级人民法院，该院判决驳回上诉，维持原判。由于山洞经营部未按上述生效判决履行义务，使原告的合法权益受到侵害。原告于2015年1月6日向重庆市沙坪坝区人民法院申请强制执行。执行过程中发现山洞经营部于2014年12月17日已经被重庆川津金属回收有限责任公司强制解散而注销，于是追加重庆川津金属回收有限责任公司为被执行人。2015年11月12日，沙坪坝区法院扣划了山洞经营部的银行存款15499元外，山洞经营部及重庆川津金属回收有限责任公司无可供执行的财产，裁定终结本次执行程序。至今，尚欠原告工伤待遇款102362.98元。原告受伤至今五年仍未得到工伤保险待遇，故原告依据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的规定，于2016年8月12日申请被告重庆市沙坪坝区社会保险局履行法定职责，审核并先行支付原告工伤待遇款102362.98元。被告收到原告申请后于2016年8月16日作出了《关于杨祥炎申请工伤先行垫付的回复》，该回复以用人单位未进行社会保险参保登记、目前我市尚未出台统一的工伤基金先行支付政策为由婉拒了原告的请求。原告认为，被告拒绝先行支付工伤保险待遇的理由与上位法律和规章相抵触，属于违法的不作为，侵害了原告的合法权益，故向本院起诉，要求判如所请。
原告杨祥炎向本院提交了以下证据：
1、社保基金先行支付申请书及附件；
2、《关于杨祥炎申请工伤先行支付的回复》一份；
证明原告向被告提出了先行支付的申请，被告拒绝支付。
3、《认定工伤决定书》；
4、《初次鉴定结论通知书》、《再次劳动能力鉴定结论通知书》；
5、（2014）沙法民初字第00212号民事判决书、（2014）渝一中法民终字第06260号民事判决书，证明工伤保险待遇金额的支付已有法院作出生效判决。
6、（2015）沙法民执字第00410号执行裁定书，证明原告工伤保险待遇已经裁定终止执行，该裁定证明原告符合法定先行支付条件以及被告应当先行支付的数额；
7、山洞经营部及重庆川津金属回收有限责任公司企业登记信息，证明山洞经营部已经被注销，原告符合先行支付工伤待遇的条件。
被告重庆市沙坪坝区社会保险局辩称：一、我局是社会保险经办机构，负责对社会保险符合法规政策准予报销的项目给予核报，工伤保险核报的依据为《社会保险法》、《工伤保险条例》及执行《工伤保险条例》若干问题的意见，经办流程主要依据《关于印发工伤保险经办规程的通知》及《重庆市工伤保险实施办法》。二、经查证，杨祥炎原所在单位重庆川津金属回收有限公司山洞经营部并未进行社会保险参保登记。三、虽然《社会保险法》第四十一条明确“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”但“用人单位不办理社会保险登记”与“用人单位未按时足额缴纳社会保险费”属于两个独立的法律概念，而杨祥炎所属的用人单位未进行社会保险登记，不符合“用人单位未依法缴纳工伤保险费用”这一要件。四、虽然当事人按照人社部发（2013）11号文第七十五条第二款之规定提交了申请材料和人民法院的终结强制执行裁定书，但缴费基数和解除劳动关系时间无法确定，更无法明确具体款项；社会保险待遇支付系全市统筹，全程网监，单位未进行参保登记且无当事人信息，无法对其待遇进行核算并记录在案。况且我市尚未出台先行支付配套政策及操作办法，故我局没有受理。五、依照各级的要求，我们认为先行支付的初衷和目的在于抢救受伤职工，保证其得到及时有效的救治，用人单位当时有困难或第三方一时难以兑现且进行了参保登记的，还能追偿的才进行先行垫付医疗费，而不是把本应该由用人单位承担的责任强加于经办机构。先行垫付的最终结果是要追偿，而人民法院对其原单位和川津公司强制执行都无果，那么经办机构又如何去追偿这笔国家财产。综上，原告的诉求不符合工伤保险先行支付条件，若国家和重庆市有新的政策出台，按政策执行。
被告重庆市沙坪坝区社会保险局在庭审中举示了以下依据：
1、《中华人民共和国社会保险法》第四十一条；
2、《工伤保险条例》第三十七条。
经庭审质证，被告对原告举示的证据1、2无异议，对原告举示的证据3-7的真实性无异议，但认为法院的裁定书只是载明单位暂无财产可执行，并非是一直都无执行能力，故不符合先行支付的条件，且证据5原告的证明目的是被告应当先行支付的金额，但被告认为即使原告符合先行支付的条件也并非判决书中所确定的金额均由工伤保险基金支付，其中只有伤残补助金、医疗补助金、鉴定费、检查费这四项符合工伤保险基金支付范围，且根据工伤保险条例第六十四条规定，本人工资是指职工因工作遭受事故伤害，或者患职业病前12个月平均月缴费工资，用人单位没有给原告进行工伤保险登记，因此无法得知月缴费工资，故无法对伤残补助金等进行计算。原告对被告举示的法律依据无异议，但认为拒绝支付的理由不成立。
本院对上述证据认证如下：对于原告举示的证据能证明原告所受伤害已经被认定为工伤，且经过仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具了相应的文书以及原告向被告申请先行支付工伤待遇，被告拒绝的事实，故本院对原告举示的证据予以采信。对于被告举示的法律依据能证明先行支付工伤保险待遇的条件，能适用于本案，故本院予以采信。
经审理查明，原告系山洞经营部的职工，存在事实劳动关系，但该单位未办理工伤保险登记，未为原告缴纳工伤保险费。原告于2012年4月24日因工作原因受伤，导致右尺桡骨受伤的事宜，2013年2月16日，重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局作出沙人社伤险认决字（2013）173号认定工伤决定书，认定原告所受伤害为工伤。2013年6月28日，重庆市沙坪坝区劳动能力鉴定委员会作出沙劳鉴初字（2013）591号劳动能力鉴定结论通知书，认定原告为伤残十级，无护理依赖。原告对此不服，向重庆市劳动鉴定委员会提出再次鉴定申请，2013年10月9日，重庆市劳动能力鉴定委员会作出渝劳再鉴字（2013）823号《再次劳动能力鉴定（确认）结论通知书，鉴定结论为：伤残玖级，无护理依赖。2013年10月29日原告向重庆市沙坪坝区劳动争议仲裁委员会申请工伤待遇仲裁，该委超时未能审结，原告即向我院提起民事诉讼，要求判决山洞经营部支付工伤保险待遇共计143883元。我院于2014年7月17日作出（2014）沙法民初字第00212号《民事判决书》，判决：一、解除杨祥炎与山洞经营部的劳动关系；二、由被告山洞经营部支付杨祥炎停工留薪期工资等共计117861.98元，此款限山洞经营部于本判决发生法律效力后立即付清；三、驳回杨祥炎的其他诉讼请求。山洞经营部收到该判决后上诉至重庆市第一中级人民法院，该院于2014年11月13日作出（2014）渝一中法民终字第06260号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。山洞经营部未履行判决书确定的义务，原告遂向我院申请执行生效判决，我院于2015年11月13日作出（2015）沙法民执字第00410号执行裁定书，载明：因本院在执行杨祥炎与重庆川津金属回收有限责任公司山洞经营部、重庆川津金属回收有限责任公司工伤保险待遇纠纷一案，已划扣山洞经营部的银行存款15499元，并将此款支付给杨祥炎。现查明重庆川津金属回收有限责任公司山洞经营部、重庆川津金属回收有限责任公司暂无可供执行的财产，但截止2015年11月13日尚欠杨祥炎停工留薪期工资等102362.98元。因本案执行程序已无继续必要，故裁定终结（2015）沙法民执字第00410号执行案的本次执行程序。原告于2016年8月12日向被告申请工伤保险待遇先行支付并提交了相应的材料，被告于2016年8月16日作出《关于杨祥炎申请工伤先行垫付的回复》，认为山洞经营部未进行社会保险登记，不符合用人单位未依法缴纳工伤保险费用这一要件，且我市尚未有具体的支付政策，故无法对你的工伤保险待遇进行先行支付，待重庆市出台工伤保险待遇先行支付配套政策和实施办法后，再明确处理意见。原告收到该回复后不服，向本院提起行政诉讼，要求被告履行先行支付工伤保险待遇的职责。
另查明，山洞经营部已于2014年12月17日注销登记。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。被告作为本辖区的社会保险经办机构，负有社会保险待遇支付的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条二款规定：“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的。”本案中，原告受伤已依法认定为工伤，且因用人单位拒绝支付工伤保险待遇，故原告就工伤保险待遇向本院提起诉讼，本院作出判决要求山洞经营部支付原告停工留薪期工资、生活津贴、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金、鉴定费、检查费、交通费共计117861.98元。该判决生效后山洞经营部仍拒绝支付前述待遇，故原告向本院申请强制执行。我院在划扣山洞经营部的银行存款15499元后，发现山洞经营部以及重庆川津金属回收有限责任公司均无可执行的财产，故裁定终结本次执行程序，故原告的申请符合依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的情形，符合申请社会保险基金先行支付的条件。被告以用人单位未进行工伤保险登记以及先行支付配套政策及操作办法尚未出台为由不予先行支付的理由缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告重庆市沙坪坝区社会保险局在本判决发生法律效力后六十日内依法履行审核并发放原告杨祥炎应得的工伤保险待遇的法定职责。
案件受理费50元，由被告重庆市沙坪坝区社会保险局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张玉晶
人民陪审员 徐 宏
人民陪审员 徐 岳
二〇一六年十一月二十三日
书 记 员 秦 冲