山东省德州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁14行终3号
上诉人（原审原告）李桂风，男，1967年12月22日出生，汉族，住山东省宁津县。
被上诉人（原审被告）宁津县公安局，住所地山东省宁津县城区福宁大街320号。
法定代表人夏玉坤，局长。
委托代理人于清超，该局工作人员。
委托代理人姚鹏，该局工作人员。
被上诉人（原审被告）宁津县人民政府，住所地山东省宁津县中心大街177号。
法定代表人高秀鹏，县长。
委托代理人杨伟，该县政府法制办公室工作人员。
被上诉人（原审第三人）李希才，男，1965年9月24日出生，汉族，住山东省宁津县。
上诉人李桂风因治安管理行政处罚及行政复议一案，不服宁津县人民法院（2016）鲁1422行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明，2016年5月27日8时许，在宁津县长官镇盐头里村王洪香家过道口，原告李桂风之妻张秀霞与王洪香因建房一事发生争执后相互殴打，李桂风与李希才赶到现场后，李桂风用棍子殴打李希才，并将李希才按倒在地，致李希才后枕部创，左上臂下段软组织挫伤，经法医鉴定李希才伤情程度为轻微伤。2016年6月6日宁津县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十一条第一款之规定，作出行政处罚决定，给予李桂风行政拘留七日并处罚款叁佰元的处罚，收缴李桂风持有作案工具的棍子。2016年9月26日宁津县人民政府作出复议决定，维持了该处罚决定。现处罚内容已执行完毕。宁津县公安局、宁津县人民政府在作出行政处罚决定和行政复议决定过程中，依法履行了相应的法定程序。
原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。被告提供的李桂风、张秀霞、王洪香、李希才、李某的询问笔录，现场勘验笔录及照片，鉴定意见书，主要内容相互印证，形成完整的证据链条，能够证明原告李桂风使用棍子殴打第三人李希才，并致其轻微伤的事实。原告称第三人滋事及自己将头磕破，从被告提供的询问笔录中无法得到证实，原告对其主张也未能提供证据。原告在殴打他人过程中使用了工具，并造成被侵害人轻微伤的后果。被告据此作出行政拘留七日并处罚款叁佰元的行政处罚，并无不当。原告主张处罚过重没有依据。宁津县人民政府在复议过程中审查了宁津县公安局提供的证据材料，履行了相应的法定程序，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定维持了宁津县公安局的处罚决定，符合法律规定。综上，宁津县公安局作出的宁公（长）行罚决字（2016）10153号行政处罚决定书和宁津县人民政府作出的宁政复决字（2016）10号行政复议决定书，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告李桂风的诉讼请求。
上诉人李桂风不服一审判决，上诉称：上诉人老房准备翻修，提前与东邻王洪香进行协商修房事宜，王洪香开始也答应的非常好，但是在上诉人李桂风将老房扒掉，准备施工时，王洪香却无故进行阻拦，因上诉人翻修房屋之事，2016年5月27日8时许，上诉人的妻子张秀霞和王洪香发生了口角，第三人李希才从自己家中赶过来不问原由，拿起砖头就准备对张秀霞进行殴打，上诉人在家中听到争吵后赶紧出门，正好看到李希才拿起砖头准备打张秀霞，上诉人无奈才用木棍将李希才手中的砖头打掉，李希才的头是自己摔倒后磕破的，不是上诉人给打破的，事情的起因是王洪香无故阻挠上诉人翻修房屋，第三人专门赶过来给王洪香帮忙打仗，以上事实能证明事情起因的责任完全在王洪香与第三人李希才方，这也与发生争执的地点在原告家门口相吻合。宁公（长）行罚决字（2016）10153号行政处罚决定书认定“因琐事发生争执”的事实是错误的，因为不是“琐事”而是第三人李希才故意“滋事”，被上诉人宁津县公安局在作出（2016）10153号行政处罚决定时，并没有考虑第三人的过错程度，导致对原告作出的处罚过重。上诉人因此对处罚不服进行了复议及诉讼，均被驳回，退一步讲，即使宁津县公安局作出的行政处罚正确，那么公安局并没有对第三人进行处罚，显然执法不公正。综上，请求：1、撤销宁津县人民法院作出的（2016）鲁1422行初15号判决书；2、撤销宁公（长）行罚决字（2016）10153号行政处罚决定书；3、一二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人宁津县公安局答辩称：一、案件的基本情况。2016年5月27日8时许，在宁津县长官镇盐头李村中部王洪香家过道口（北口），王洪香与张秀霞因琐事发生争执后相互殴打，李桂风与李希才赶到现场后，李桂风用棍子对李希才进行殴打并将李希才按到在地，致李希才受伤，经宁津县中医院法医司法鉴定所鉴定，李希才的伤情程度为轻微伤。以上事实有李桂风本人的陈述和申辩，被侵害人李希才的个人陈述、证人证言、伤情照片、法医鉴定等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，宁津县公安局决定给予李桂风行政拘留七日并处罚款叁百元的行政处罚，拘留和罚款已执行。二、关于原告起诉状中提出的问题。1、李希才是专门来打架的，他与李希才不是因琐事发生争执，而是李希才“滋事”。王洪香与张秀霞是邻居，张秀霞修建二层楼房对王洪香产生影响，王洪香去阻止张秀霞修房而发生争执后相互殴打，在殴打的过程中，李希才来到现场，李希才陈述他来是和王洪香借东西的，没有其他证据证实李希才是去帮忙打仗的。王洪香、张秀霞的个人陈述只能证实李希才是在她们打架时去的，并不能证实李希才对打架是有预谋的，李桂风诉状中称李希才专门去帮忙打仗、第三人李希才故意“滋事”不能认定。关于李希才用砖头殴打张秀霞。张秀霞笔录中陈述李希才用砖头冲她扔过去但是没打到，李桂风笔录中陈述看到李希才把砖扔出去，打没打到张秀霞没有看到，李桂风一生气就拿棍子打了李希才三下。李桂风和其妻子的笔录陈述中均能证实李希才已经将砖头扔出去了，手中已经没有砖头，并且没有其他证据能证实李桂风殴打李希才之前和之时李希才手中拿着砖头，故李桂风诉状中称出于无奈才拿起棍子将李希才手中砖头打掉不能认定。2、关于李希才的伤情问题。该案中违法行为人李桂风笔录中陈述其用木棍殴打李希才的左胳膊三下、两人争夺棍子，后将李希才按倒在地；被侵害人李希才陈述李桂风用木棍殴打其左胳膊一下、身体其他部位几下，其争夺棍子，后被李桂风用胳膊搂住将其按倒在地，二人陈述基本一致，不存在李希才自己倒地的情形。李希才的伤情经宁津县中医院法医司法鉴定所鉴定，外伤致后枕部创，左上臂下段软组织挫伤的人体损伤程度评定为轻微伤。从上述证据中可以看出，李希才的伤情是李桂风直接造成的，李桂风诉状中所称李希才的头是自己摔倒后磕破的不能认定。综上，宁津县公安局对李桂风殴打他人的行为所做的行政处罚，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，裁量得当，请求法院判决维持宁津县公安局做出的宁公（长）行罚决字【2016】10153号公安行政处罚决定，驳回原告的各项诉讼请求，诉讼费由原告承担。
被上诉人宁津县人民政府答辩称：一、答辩人受理李桂风的公安行政处罚行政复议，程序合法。1、答辩人是宁津县公安局的本级人民政府，受理该行政复议符合《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定。答辩人是合法的行政复议机关。2、李桂风于2016年8月1日向答辩人提交了行政复议申请书，收到行政复议申请后，答辩人经过审查，于当日决定予以受理，并在8月3日向李桂风送达了“行政复议受理通知书”，于8月2日向宁津县公安局送达了“提出行政复议答复通知书”，并向第三人李希才送达了“第三人参加行政复议通知书”。答辩人于2016年9月27日向宁津县公安局、第三人李希才送达了“宁津县人民政府行政复议决定书”，于9月28日向李桂风送达了“宁津县人民政府行政复议决定书”。答辩人对行政复议的受理、作出决定、送达等均在法律规定的期间之内，程序合法。二、答辩人作出的行政复议决定适用法律正确。1、受理行政复议申请后，答辩人对宁津县公安局提交的案卷进行了审查，根据案件当事人李桂风、李希才、王洪香及证人李某（李桂风之女）的陈述，证实李桂风用木棍殴打了李希才。2、案卷材料证明，张秀霞与王洪香产生打斗行为是突发的，实际上也应超出了张秀霞与王洪香及李桂风的预料。由于张秀霞与王洪香动手是突发事件，而起初不再现场的李希才无法预料会有殴打行为产生，只是因借用农机具到现场后才知道有人动手打架。因此李桂风所称的“事情的起因是王洪香无故阻挠原告翻修房屋，第三人专门赶过来给王洪香帮忙打仗”不能成立，上诉人李桂风关于第三人李希才“故意滋事”的主张没有依据。3、上诉人称李希才的伤是自己磕的，不能成立。接到报警后，宁津县公安局长官派出所及时派员到过现场，并对现场进行了拍照，李希才受伤倒地的周围没有发现有砖头存在。《德州市宁津县中医院法医司法鉴定所关于李希才的人体损伤程度鉴定意见书》四、分析说明“被鉴定人李希才外伤致后枕部创，左上臀下段组织挫伤等损伤，上述损伤符合本次外伤所致，与本次外伤系直接因果关系。”该法医司法鉴定已经明确，李希才的伤是外伤致后枕部创，不是上诉人李桂风所称的李希才自己倒地后被砖头磕破。鉴于李桂风殴打他人致轻微伤，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，宁津县公安局对李桂风的处罚正确。因此，答辩人经过审查，决定予以维持。三、上诉人关于未对第三人李希才进行处罚，执法不公正地问题。上诉人是因不服宁津县公安局作出的《行政处罚决定书》（宁公行罚决字【2016】10153号）的具体行政行为提起行政复议的，复议请求为撤销该具体行政行为，宁津县人民政府针对该复议请求经依法审理作出维持宁津县公安局具体行政行为的复议决定是合法适当的。综上，李桂风要求撤销原处罚决定重新给予较轻处罚的主张没有依据，宁津县公安局的处罚正确，答辩人的复议决定程序及法律适用正确，请求依法维持一审法院判决，驳回上诉人李桂风的上诉请求。
被上诉人李希才未提交书面答辩状。
本院审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款、第四十三条第一款之规定，直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理；殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。根据一审卷宗材料及当事人各方提供证据，本案上诉人李桂风在公安机关所作询问笔录、一审庭审笔录中均认可其殴打被上诉人李希才致伤的事实，且有张秀霞、李希才的询问笔录等证据相互印证，被上诉人李希才伤情经鉴定为轻微伤，上诉人李桂风的行为符合前述法律规定的事实构成。被上诉人宁津县公安局依据调查事实对其作出行政拘留七日并处罚款三百元、收缴作案工具棍子的处罚决定，认定事实清楚，裁量得当。同时，在法定期限内，被上诉人宁津县公安局在作出行政处罚前履行了受理、调查、告知、集体讨论、决定、送达等程序，被上诉人宁津县人民政府也在行政复议过程中履行了受理、调查、送达等手续，行政处罚程序和行政复议程序均合法。至于上诉人李桂风关于公安机关未对被上诉人李希才进行处罚显属执法不公的主张，因其与本案行政行为不属于同一法律关系，不在本案审查范围之内。综上，上诉人李桂风的上诉理由不能成立，对其上诉请求依法不予以支持。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，依法应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李桂风承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 师延锋
代理审判员 郭喜珂
代理审判员 郝 帅
二〇一七年三月二十三日
书 记 员 董 超