黑龙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑行终189号
上诉人（原审原告）初万涛。
委托代理人初丽华（系初万涛之女）。
被上诉人（原审被告）北安市人民政府。住所地北安市城区。
法定代表人黄士伟，该市市长。
委托代理人赵辉，该市房屋征收办公室副主任。
委托代理人程广志，该市政府法制办公室工作人员。
上诉人初万涛因诉北安市人民政府房屋征收补偿决定一案，不服黑河市中级人民法院（2016）黑11行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，并于2017年4月7日组织各方当事人进行了询问，上诉人初万涛委托代理人初丽华，被上诉人北安市人民政府委托代理人赵辉、程广志到庭参加询问。本案现已审理终结。
原审法院认定，北安市人民政府决定对龙江路西、华山街南地块进行棚户区改造。2012年11月22日北安市城市规划建设管理站作出规划意见，北安市国土资源局作出关于龙江路西华山街南地块符合土地利用总体规划的审查意见，2012年11月28日北安市发展和改革局作出征收意见稿。2013年1月28日北安市人民政府作出北政房征决字[2013]3号《北安市人民政府房屋征收决定》，征收部门为北安市房屋征收办公室，征收实施单位为北安市房屋征收承办中心。初万涛个人所有的北房权证北岗区字第2010001**号房屋所有权证建筑面积是55.44平方米(估价结果为每平方米2,237.00元)，无照车库建筑面积是88平方米，均在征收区域范围内。初万涛选择产权调换，要求安置其两户80平方米住宅不找差价。北安市房屋征收办公室与初万涛经过多次协商，就该房屋拆迁问题未能达成一致意见，北安市房屋征收办公室于2015年12月20日向北安市人民政府提出申请，要求作出征�补偿决定，北安市人民政府于2015年12月29日作出北政房征补字[2015]6号《北安市人民政府房屋征收补偿决定》（下称《征补决定》）。初万涛对《征补决定》不服，提起诉讼，请求撤销《征补决定》，要求北安市人民政府按照有照房屋1:1.5回迁，车库按2:1回迁安置。另查明，2015年11月29日北安市房屋征收办公室与初万涛的谈话笔录中，初万涛明确回答“没有低保、残疾证和特困证”，《征补决定》作出前，初万涛没有提交残疾人证，也没有提出对自家院内种的樱桃树给予补偿的请求。庭审中，初万涛当庭出示了视力残疾的残疾人证，北安市人民政府当庭表示可以根据相关规定给予补偿。初万涛称车库是1990年建的，有批件，但未能提供相关证据。初万涛于2014年搬离原住宅。一审庭审中，初万涛要求回迁2户共140平方米的住宅。
原审法院认为，北安市人民政府根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条、第二十二条、第二十四条、第二十六条，住建部《国有土地上房屋征收评估办法》第二十九条、《北安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十七条、第二十二条及相关法规规定，作出的《征补决定》认定事实清楚，适用法律、法规正确。初万涛所属的住宅房屋及没有规划部门出具审批手续的车库，均在征收范围内。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定，对有证住宅房屋，初万涛选择产权调换，应予支持。《北安市国有土地上房屋征收与补偿办法》规定：有照住宅房屋按1:1回迁安置，无照房屋不予补偿。《征补决定》对初万涛所属的有照住宅房屋按1:1给予回迁，应予维持。建筑面积88平方米的车库没有规划部门出具的合法规划审批手续，初万涛要求有照房屋按照1:1.5面积回迁安置，车库按2:1回迁，安置其两户80平方米住宅不找差价，并对其土地使用面积143.27平方米给予补偿，没有法律依据，不予支持。初万涛在《征补决定》前没有提出对自家院内种的樱桃树给予补偿的请求，《国有土地上房屋征收与补偿条例》也中没有对树木给予补偿的规定，对初万涛要求对其院内樱桃树给予补偿的请求不予支持。初万涛在2014年已搬离被征收房屋，且《征补决定》已作出“向被征收人支付各项补偿合计人民币1,000.00元，临时安置补助费每月600.00元”（进户时按实际时间一次结清）的决定，故初万涛请求两年来因拆迁造成的断水、断电带来的生活不便给予补偿，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回初万涛的诉讼请求。
初万涛上诉称：原审判决认定事实不清，维护了错误的决定。�车库在建设时获得了相关部门许可，应当得到补偿。被上诉人违反法律规定将上诉人房屋断水、断电，给上诉人生活带来不便，应当予以补偿。请求查明事实，依法改判。
北安市人民政府答辩称：初万涛主张的车库已被有关部门认定为违法建筑，不应当补偿。市政府未实施断水、断电行为，被征收房屋目前还没有强迁。因双方未签订安置协议，该区域剩余楼房已不多。请求驳回其上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审基本一致，本院予以确认。
本院认为，因被征收人所有有照房屋建筑面积是55.44平方米，其明确表示选择产权调换，故北安市人民政府作出的《征补决定》，为其安置56.38平方米住宅房屋，并由其缴纳0.94平方米超出有照房屋增加面积款，符合法律规定。因初万涛所属的建筑面积88平方米的车库没有规划部门出具的合法规划审批手续，且该车库已被有关部门认定为违法建筑，故《征补决定》对该车库不予补偿并无不当。关于初万涛院落土地是否应当补偿的问题，因该土地取得方式为划拔，根据《中华人民共和国土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条规定，不应予以补偿。上诉人初万涛主张因房屋断水、断电，给其生活带来不便，应当给予补偿的请求，因其未能提供充分证据证明北安市人民政府对其房屋实施了断水、断电行为，故其该主张亦不能成立，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。初万涛的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人初万涛负担。
本判决为终审判决。
审判长 张云强
审判员 马鸿达
审判员 钟海峰
二〇一七年四月二十六日
书记员 郝欣然
第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。第二十二条因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。
第二十四条市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。