河南省商城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）商刑初字第167号
公诉机关商城县人民检察院。
被告人扶某甲，男，1976年8月4日出生于河南省新县，汉族，大学本科文化，中共党员，住河南省新县。因涉嫌行贿犯罪，经商城县人民检察院决定，于2015年1月13日被商城县公安局指定居所监视居住；因涉嫌行贿犯罪、滥用职权犯罪，2015年1月24日，经商城县人民检察院决定，商城县公安局对其执行刑事拘留；因涉嫌行贿犯罪，2015年2月6日，经信阳市人民检察院决定，商城县公安局对其执行逮捕，现羁押于商城县守所。
辩护人胡建平、张国权，河南文赢律师事务所律师。
商城县人民检察院以商检公诉刑诉（2015）114号起诉书指控被告人扶某甲犯行贿、挪用公款、受贿、贪污、滥用职权罪，于2015年7月31日向本院提起公诉，本院根据信阳市中级人民法院（2015）信刑管字第6号刑事管辖决定书的指定，于同日立案受理，并依法组成合议庭于同年9月15日、10月10日两次公开开庭进行了审理。商城县人民检察院指派检察员肖锐、杨丽出庭支持公诉，被告人扶某甲及其辩护人胡建平、张国权到庭参加诉讼。同年10月28日，商城县人民检察院建议延期审理，本院于10日31日决定同意延期审理，并于同年11月27日决定恢复审理。期满后，因《中华人民共和国刑法修正案（九）》配套司法解释尚未出台，为正确适用法律，本院决定延期审理，并于同年6月30日恢复审理。经本院审判委员会研究并作出决定，现已审理终结。
商城县人民检察院起诉书指控：
（一）行贿罪
2011年至2013年，被告人扶某甲为个人职务晋升能得到时任新县林业局局长华某的帮助，先后五次到华某家中或办公室等地，向华某（另案处理）送现金7.5万元及一部三星S4手机。
（二）挪用公款罪
被告人扶某甲利用其担任新县林业局日元贷款办公室（以下简称“日元办”）负责人的职务便利，假借胡某甲的名义申报日元贷款230625元，并在新县财政局专用账户将该款拨给“日元办”后，挪用于个人营利活动、家庭生活开支，至案发时仍未归还。
（三）受贿罪
2010年至2013年，被告人扶某甲利用其担任新县林业局日元办、林改办、项目办负责人的职务便利，为他人在办理林业贷款贴息项目和重点项目等方面提供帮助，先后收受曹某甲等5人现金2.5万元。
（四）贪污罪
2010年至2013年，被告人扶某甲利用其担任新县林业局日元办、林改办、项目办负责人的职务便利，将新县林业局“日元办”的日元贷款配套资金164456元，以公务开支为由分16次借出，并采取借多支少方式侵吞2.4万元，用于家庭及生活开支。
（五）滥用职权罪
2011年12月份，新县宏桥实业有限公司申报贷款贴息项目，被河南省林业厅以主体不符合文件规定为由未予通过。时任新县林业局局长华某和日元办负责人扶某甲商量后，安排该局办公室人员按扶某甲要求为宏桥公司出具一份虚假证明，扶某甲将该证明报省林业厅后，国家财政为此拔付贴息资金102万元，其中57万元已付给宏桥公司，致使国家财产遭受重大损失。
针对上述事实，公诉机关向本院提交了书证、证人证言、被告人供述等证据予以证实。
公诉机关认为，被告人扶某甲为谋取个人不正当利益，多次向国家机关工作人员行贿计7.5万元；作为国家机关工作人员，利用职务便利，挪用公款230625元归个人使用，超过三个月未还，且进行营利活动，情节严重；作为国家机关工作人员，利用职务便利，非法收受他人贿赂2.5万元，为他人谋取利益；作为国家工作人员，违反国家规定处理公务，滥用职权，致使国家遭受损失57万元，情节严重，其行为已分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百八十四条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第三百九十七条第一款规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以行贿罪、挪用公款罪、受贿罪、贪污罪、滥用职权罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，被告人扶某甲一人犯数罪，依法应实行数罪并罚。被告人扶某甲因行贿等犯罪被采取强制措施期间，主动交待侦查部门尚未掌握其受贿罪、挪用公款罪及贪污罪的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第二款的规定，应以自首论；被告人扶某甲在侦查期间有揭发他人犯罪行为，经查证属实，根据《中华人民共和国刑法》第六十八条的规定，属有立功表现，提请本院依法惩处，并书面建议对被告人扶某甲判处有期徒刑六年至八年，《中华人民共和国刑法修正案（九）》及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》实施后，再次书面建议对被告人扶某甲判处有期徒刑二年至三年。
被告人扶某甲及其辩护人对公诉机关指控的事实以及行贿罪、受贿罪、贪污罪均无异议，但对挪用公款罪、滥用职权罪的指控提出以下辩解和辩护意见：扶某甲辩解，对挪用公款的指控，其承认存在违规违纪行为，但不是违法，该款是贷款，不是公款；对滥用职权的指控，其是按领导的安排和要求去办的。辩护人提出扶某甲不构成挪用公款犯罪。扶某甲借胡某甲项目贷款，且已偿还10万元，该款不属公款，扶某甲的行为是民间借贷，不是挪用公款。扶某甲不构成滥用职权犯罪。扶某甲按领导安排申报项目、递交别人出具的虚假证明材料，并未滥用职权的辩护意见。
除上述意见外，被告人扶某甲的辩护人还提出以下辩护意见：被告人扶某甲如实交待行贿行为，属坦白，其受贿罪、贪污罪具有自首、立功情节，依法应当从轻、减轻处罚；被告人已全部退赃，自愿认罪、悔罪，无前科，主观恶性小，社会危害性小，酌情可从轻处罚。
经审理查明：
（一）行贿事实
2011年至2013年，被告人扶某甲为谋取时任新县林业局局长华某帮助其个人职务晋升，用借其父亲5万元人民币及贪污款2.5万元人民币（以下币种相同），分别以拜年、孩子上学、看病人等名义，先后五次到华某家中或办公室，向华某（另案处理）送现金7.5万元及一部三星S4手机，后在华某推荐下，其提拔为副科级干部，其中，行贿5万元是在其被立案追诉前主动交待的。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、案发及到案经过证明：被告人扶某甲在被追诉前主动交待行贿行为。
2、证人华某证言证明：2011年至2013年，扶某甲为个人进步寻求其提供帮助，分别以拜年、孩子上学、看病人等名义，在其家或办公室送其人民币7.5万元及一部价值5千元的三星手机。在其推荐下，扶某甲提拔为副科级干部。
3、证人扶某乙和证言证明：2011年年底的一天，其儿子扶某甲借其5万元。
4、被告人扶某甲供述：2011年至2013年，其为个人进步寻求时任新县林业局局长华某的帮助，用借其父亲5万元及贪污款2.5万元，分别以拜年、孩子上学、看病人等名义，在华某家或办公室送华某人民币7.5万元及一部价值5千元的三星S4手机。后在华某推荐下，其提拔为副科级干部，其中，行贿5万元是在其被立案追诉前主动交待的。
（二）挪用公款事实
2010年，被告人扶某甲利用其担任新县林业局日元贷款办公室（以下简称“日元办”）负责人的职务便利，经与造林户胡某甲商量，以胡某甲的名义将日元贷款化肥项目资金230625元套出归自己使用，其中其用于借款谋利3万元、偿还欠款13万元、余下款项用于家庭生活开支。2014年10月份，因其经办贴息贷款项目资金的造林户被查，其害怕挪用的230625元日元贷款项目资金暴露，于当年12月3日，付给胡某甲10万元，并与胡某甲商量对策。至案发时该款仍未归还。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、2010年度新县化肥项目日元贷款资料，胡某甲申报、领取化肥项目日元贷款230625元及张某甲支取、支付该款银行资料，扶某甲、张某甲借款、还款资料，日元贷款项目有关规定及相关资料等书证证明：日元贷款项目的性质、内容、操作程序、用途。各级政府作为转贷人承担贷款风险、支付相关费用、配套无偿资金，是一种公益性质、扶持贷款，证明该款是公款，而不是一般意义上的商业贷款。扶某甲挪用公款的来源、去向。
2、证人胡某甲证言证明：2010年，扶某甲想以其名义申报日元“化肥贷款资金”供其使用，其同意后，扶某甲用其以前申报项目贷款资料，并虚构农资购销合同、贷款结算证明、税票申报该笔贷款；2014年5月，贷款审批后，扶某甲让其去新县农商行办银行卡并在化肥资金拨付明细表上签字，其领取该笔230625元贷款后，将银行卡交扶某甲。当年12月份，扶某甲害怕检察机关调查，就让其证明该款是其偿还扶某甲为其垫付的交通肇事赔偿款，并向其出具一张13万元的欠条，余下10万元扶某甲说帮其承包山场未果后，已偿还其。扶某甲承诺其还9千元开票税金后，偿还全部款项，并由其偿还该笔贷款。
3、证人张某甲（扶某甲妻子）证言证明：2014年5月9日，其丈夫扶某甲让其从胡某甲农商行卡中取1万元现金，并转22万元到其农商行卡中；2014年，其女儿报杭州美术班花费几万元，7月17日，扶某甲借给吴某甲3万元，并让其先存到熊某甲的卡上，吴某甲向其出具有借条，月息450元，12月份，扶某甲让其还胡某甲10万元，其借朋友李某某10万元还给胡某甲。
4、证人吴某甲证言证明：其借扶某甲3万元，月息1分5厘，该款是通过扶某甲家属张某甲的银行卡打入熊某甲的银行卡转过来的。
5、证人胡某乙证言证明：2014年5月份，扶某甲偿还其借款6万元。
6、证人熊某甲证言证明：2014年5月份，扶某甲的家属张某甲向其卡中打入3万元，其转给吴某甲。
7、证人熊某乙和证言证明：2013年9月，扶某甲因交通肇事赔偿，找其借7万元；2014年4元，扶某甲将该款偿还。
8、证人华某证言证明：2012年日元贷款增补资金报账时，扶某甲要求把胡某甲报上，其同意了。
9、被告人扶某甲的供述印证了上述事实，并供述日元贷款项目的性质、内容、操作程序、用途，证明该贷款的主体是各级政府及相关职能部门，贷款对象是造林户，该项目资金，必须用于项目建设支出，任何单位和个人不得以虚报、冒领或者其他手段骗取贷款资金，不得以任何理由和形式滞留、截留、挪用贷款资金或者改变贷款资金的用途。其作为日元办负责人，一直负责日元贷款计划、申报、审核、汇总、验收等工作。其以胡某甲名义挪用的日元贷款项目资金23.0625元，用于还账13万元，其中还李某某7万元是2013年9月，其因交通肇事赔偿，找熊某乙和借7万元，2014年4月，其借李某某7万元将该款偿还；还胡某乙6万元；余下的10万元，其借给吴某甲3万元、女儿报杭州美术班花费2万余元、其他生活开支一部分、卡里剩余一部分。2014年12月3日，其给胡某甲10万元，是因为当年10月份，王某乙被商城县检察院带走，王某乙的贴息贷款项目是其经手办理的，其担心其使用的230625元日元贷款会暴露，就与胡某甲商量，假借胡某甲偿还其为胡某甲垫付的交通肇事赔偿款，并向胡某甲出具一张13万元的欠条，余下10万元就说其帮胡某甲承包山场未果后，退还的款。其还承诺，胡某甲只要还其交付的9千元开票税金，其就把款全部偿还，并由胡某甲偿还该笔贷款。
（三）受贿事实
2010年至2014年，被告人扶某甲利用其担任新县林业局集体林权制度改革办公室主任兼项目办副主任的职务便利，先后为新县安太食品有限公司等5家单位申报全国油茶加工重点企业项目、林业贴息贷款及贷款贴息资金到省、市林业主管部门陪同申报、递交材料、协调关系、审核报批方面提供帮助，致使上述单位获得林业贴息贷款及贷款贴息资金，先后收受曹某甲、徐某、王某乙、吴某乙、曾某5人现金2.5万元，其中收受新县民生农林种养专业合作社合伙人徐某的6000元，因新县林业局局长华某被调查，其害怕被查处，将该款退还徐某，其他款项用于生活开支。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
⑴证人曹某甲、徐某、王某甲、王某乙、吴某乙、曾某证言；⑵被告人扶某甲的供述与辩解；⑶新县民生农林种养专业合作社、新县宏桥公司、新县根茂种养农民专业合作社、新县绿达山茶油公司申报林业贴息贷款项目资料。
（四）贪污事实
2010年至2013年，被告人扶某甲在担任新县林业局“日元办”主任期间，以跑争项目等为由，先后出具16张借条，从“日元办”会计曹某丙保管的小金库资金中借款164456元，并将其中的77156元予以侵吞，用于向时任新县林业局局长华某行贿30000元（其中购买一部价值近5000元的手机），生活开支4万余元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、被告人扶某甲的供述：2009年，新县林业局没有将空转截留的60余万元日元贷款配套资金上交县财政局，而由“日元办”管理和使用，并存入会计曹某丙私人账户，作为“小金库”资金使用。2010年至2013年，其在担任新县林业局“日元办”主任期间，先后出具16张借条从“日元办”小金库中借款164456元，用于到省林业厅争取欧投项目、日元增补贷款、GEF（全球环境基金）项目及培训和其他业务开支计87300元，其中送省林业厅冯某甲2万元、范某1万元、严某1万元、华某经手送李某1万元，华某陪林业厅相关人员喝茶、打牌花费3000元，请吃饭花费3000元，争取欧投项目花费5000元，为市审计局审计日元贷款项目送茶叶花费3000元，送县财政局刘某乙7000元、刘某甲3000元，给华某买衣服、包花费1万元，业务开支3300元；其余结余的77156元其用于行贿华某30000元（其中购买一部价值近5000元的手机）和生活开支4万余元。2014年8月，其找6张虚假支条，计款165000元，经华某签批后，予以报销，多报的544元，其没有要。跑项目、培训等差旅费、招待费等有票的支出都在林业局报销了，只有送红包的钱不好报销，就从“日元办”的小金库里支出。但在1月16日亲笔供词中供述自己花费61000元，5月8日又供述只贪污有三、四万元。
2、证人华某证言证明：2012年至2013年，其与扶某甲到省林业厅跑日元贷款、欧投项目、GEF（全球环境基金）和农业综合开发项目时，从扶某甲在套取的日元贷款配套资金中借的款，请省林业厅相关人员吃饭、打牌用3000元，分别送冯某甲2万元、范某1万元、严某1万元、李某1万元，扶某甲给其买衣服、公文包花一些钱。
3、证人刘某甲证言证明：2013年，扶某甲为林业局2009年截留的日元配套资金不上交县财政，到其办公室送其3000元。
4、证人刘某乙证言证明：2013年6月份，扶某甲为林业局2009年截留的日元配套资金缓交县财政，到其办公室送其7000元，9月份，在全市开展“清理清退红包活动”时，其该款上交新县纪委廉政账户。
5、证人李某证言证明：2012年，新县林业局局长华某为争取农业综合开发项目，请其吃饭后，送其1万元，同行还有另外一个人。
6、证人严某证言证明：2012年至2013年，华某、夏某某、扶某甲为新县林业局争取欧投项目、日元增补贷款、GEF（全球环境基金）项目，在请其吃饭前后，由扶某甲先后4次送其人民币计1万元。
7、证人范某证言证明：2012年至2013年，华某、夏某某、扶某甲为新县林业局争取欧投项目、日元增补贷款、GEF（全球环境基金）项目，在请其吃饭前后，由扶某甲先后4次送其人民币计1万元。
8、证人冯某乙证言：2012年至2013年，华某、扶某甲为新县林业局争取欧投项目、日元增补贷款、GEF（全球环境基金）项目，在请其吃饭后，华某分两次次送其人民币计2万元。
9、证人曹某乙证言：2010年4月至2013年12月，扶某甲以跑欧投项目、日元贷款项目、迎接上级检查名义，先后从其保管的“日元贷款办”套取的日元贷款配套资金中借款165000元，并出具17张借条；2014年，扶某甲用经华某签批的6张支出单据冲抵。
10、新县财政局预算拨款凭证、记账凭证，扶某甲16张借条、欠条、6张开支白条、差旅费票单证明：2009年11月，新县财政局拨给林业局日元贷款配套资金县级605900元、市级181800元，合计787700元。2010年至2013年，扶某甲以跑项目等名义从“日元办”会计曹某丙处借款计164456元，并经华某签批在曹某丙处报销165000元，差旅费均在新县林业局报销。
（五）滥用职权事实
2011年12月份，被告人扶某甲在担任新县林业局项目办主任负责林业贷款财政贴息项目审核、申报等工作期间，新县宏桥实业有限责任公司申报林业贷款财政贴息项目，经扶某甲审核上报省林业厅后，因主体不符，而未审核通过，扶某甲将出具主体相符证明弥补申报的建议转告局长华某，并按华某安排将以新县林业局名义出具主体相符证明事项转告该局办公室人员，该局办公室人员按扶某甲提供的虚假内容为宏桥实业有限责任公司出具了一份申报主体相符的书面证明，并转交扶某甲上报省林业厅，宏桥实业有限责任公司因此获批贴息年限为3年的1500万元贴息贷款及102万元财政贴息资金，并实际领取财政贴息资金57万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、被告人扶某甲供述：新县林业局只有其一人负责经办贴息贷款项目工作，对企业申报该项目要求比较严格，符合河南省林业产业化重点龙头企业、营造用材林和经济林企业、苗圃企业、森林旅游企业四类企业才能申报。2011年下半年，其在负责新县林业局“贷款贴息”项目工作期间，陪同新县宏桥公司王某甲到省林业厅为该公司申报“贷款贴息”项目，因申报主体不符，其将省林业厅计财处张某乙科长有关出具主体相符证明的建议告知华某，华某就安排林业局办公室人员据此出具一份虚假证明，其将该证明交张某乙，宏桥公司因此获批102万元贷款贴息资金，实际领取57万元。其明知宏桥公司不符合贷款贴息申报条件，仍帮该公司弄虚作假，骗取财政补贴资金，给国家造成重大经济损失，认识到自己的渎职行为触犯了法律，愿意接受法律的惩处。
2、证人王某甲证言证明：2011年，其陪同扶某甲到省林业厅为宏桥公司申报“贷款贴息”项目，材料申报后，扶某甲说省林业厅电话告知申报材料少一份证明，让其告知王某乙，扶某甲也将该情况电话告知华某；次日，其与扶某甲将补来的证明材料交到省林业厅。
3、证人华某证言证明：林业贷款贴息工作由林业局项目办主任扶某甲具体负责经办。2011年11月份，扶某甲经审查将新县申报林业贷款贴息计划汇总表报其审批上报，12月份，陪同宏桥公司人员申报贷款贴息项目的扶某甲告知该公司申报未予审查通过，主要是申报类别不对、主体不符，其就安排扶某甲找省林业厅张某乙科长帮忙，扶某甲经手将类别调整为相应类别，并将张某乙有关出具主体相符证明建议告知其，其就安排扶某甲联系林业局办公室主任余某办理，并电话告知余某按省林业厅和扶某甲的要求补材料，余某告知是按扶某甲发信息内容补的材料，以林业局名义出具了该虚假证明报省林业厅，宏桥公司因此获批1500万元贷款贴息，已实际领取57万元补贴。
4、证人余某证言证明：其是新县林业局办公室主任。2011年12份的一天，项目办副主任扶某甲电话告知华某安排为宏桥公司申报项目补证明材料，其与华某核实后，按扶某甲手机发送的内容，以新县林业局名义打印一份证明转交扶某甲。
5、证人张某乙证言证明：各级林业主管部门对林业贷款贴息项目都有审核的职责。2011年12月份，其审核发现新县宏桥公司申报林业贷款贴息项目类别不对、主体不符，就将该情况告诉新县林业局负责申报项目材料的扶某甲，并告知类别调整后，对申报相符的主体要到实地考察。次日，扶某甲到其办公室递交了新县林业局为宏桥公司出具的申报主体证明材料，宏桥公司因此获批102万元贷款贴息资金，并实际领取57万元。
6、河南省林业贷款财政贴息资金管理实施细则、林业贷款中央财政贴息资金管理办法，河南省财政厅、林业厅关于下达2012年、2013年度林业贷款中央财政贴息资金的通知及分配表，信阳市财政局、林业局关于呈报2012年、2013年林业贷款财政贴息资金的请示、申请表以及下达资金通知、分配表，新县财政局、林业局关于呈报2012年、2013年林业贷款财政贴息资金的请示、申请表，新县林业局书面证明，新县金兰山国家森林公园管理处书面证明，新县宏桥实业有限责任公司林业贴息贷款申报材料证明：有关林业贷款财政贴息资金的贴息对象、范围、申报、管理、审核、申报、下拨及监督检查的要求，明确规定“项目所在地财政和林业主管部门要确保申报材料的真实、准确，切实加强对林业贷款财政贴息资金的管理，明确责任，层层负责，严格审查，确保贴息资金安全有效运行，并对林业贴息贷款项目实行公告、公示制度”，新县宏桥实业有限责任公司以龙头企业种类申报，后变更为森林旅游名义申报贴息贷款并分配到贴息年限为3年的贴息贷款1500万元及102万元贴息资金，新县林业局为新县宏桥实业有限责任公司出具虚假主体资格的申报书面证明。
另查明，被告人扶某甲曾先后担任新县林业局项目办副主任、集体林权制度改革办公室主任、新县油茶产业发展办公室副主任科员，负责新县林业局日元贷款项目、财政贴息贷款项目工作；日元贷款项目是河南省政府和日本协力银行签订的贷款合作项目，由省、市、县林业部门具体负责、操作，为此，省林业厅、财政厅联合下发了《管理办法》，资金是贷款性质，需偿还本金、利息，但利息百分之一左右，有很大优惠，主要由于河南省营造林等涉林建设，要求不能截留、挪用，资金从财政支付发放到新县林业局专户，“日元办”的职责就是具体负责项目的审核、申报和资金回收，回收的资金还给财政局。被告人扶某甲因行贿等犯罪被采取强制措施期间，主动交待侦查部门尚未掌握其受贿罪、挪用公款罪及贪污罪的犯罪事实，系自首；在商城县人民检察院反贪局对其涉嫌犯罪侦查时，其主动向检察机关检举、揭发他人犯罪行为，且查证属实，具有一般立功表现；被告人扶某甲挪用公款230625元、受贿人民币25000元、贪污77156元，合计332781元，案发后，其退缴涉案脏款332781元；其已达刑事责任年龄，具有刑事责任能力，没有犯罪前科。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、户籍证明、前科证明证实：被告人扶某甲身份信息，其已达刑事责任年龄，具有刑事责任能力，没有犯罪前科。
2、新县人民政府、林业局文件证明：被告人扶某甲先后担任新县林业局项目办副主任、集体林权制度改革办公室主任、新县油茶产业发展办公室副主任科员。
3、商城县人民检察院随案移送物品、文件清单及票据证明：被告人扶某甲退交涉案脏款332781元，并已上交财政。
4、扶某甲检举材料，商城县人民检察院关于扶某甲具有立功表现的证明、讯问笔录、立案决定书、起诉意见书、起诉书，信阳市人民检察院逮捕决定书，商城县公安局逮捕证证明：被告人扶某甲在商城县人民检察院反贪局对其涉嫌犯罪侦查时，主动向检察机关检举、揭发他人犯罪行为，且查证属实，具有一般立功表现。
5、扶某甲亲笔供词证明：2015年1月16日、18日，扶某甲分别主动交待假借胡某甲名义套用日元贷款化肥资金23万元；先后收受曹某甲等5人现金计2.5万元，其中收受徐某的6000元，退还徐某；从其借用于跑项目的2009年日元配套资金16.5万元中，自己截留花费6.1万元，并报账列支。
6、被告人扶某甲供述：其又称“扶某甲”，于2007年4月至2010年4月任新县林业局项目办副主任，负责日元贷款项目工作；2010年4月至2013年12月任新县林业局集体林权制度改革办公室主任兼项目办副主任；2013年12月至案发任新县油茶产业发展办公室副主任。新县林业局只其一人负责贴息贷款项目工作。其是2015年1月12日在单位上班时被商城县检察院反贪局工作人员带走的，到案后交代了向华某行贿、滥用职权的事实，在监视居住期间主动交代了反贪局没有掌握的受贿、贪污、挪用公款事实；其对行贿罪、受贿罪、滥用职权罪没有意见，林业局办公室余某按其告诉的内容为宏桥公司出具一份证明，其将该证明交给张某乙科长，项目批下来后，该公司王某甲为表示感谢到其办公室送其3000元，其作为具体负责此项工作的人员，明知宏桥公司不符合申报条件，还向领导汇报，并在领导安排下操作此事，给国家造成损失57万元，负有直接责任。其不构成挪用公款罪，其负责新县林业局日元贷款项目管理办公室（简称“日元办”）工作，日元贷款项目是河南省政府和日本协力银行签订的贷款合作项目，由省、市、县林业部门具体负责、操作，为此，省林业厅、财政厅联合下发了《管理办法》，资金是贷款性质，需偿还本金、利息，但利息百分之一左右，有很大优惠，主要由于河南省营造林等涉林建设，要求不能截留、挪用，资金从财政支付发放到新县林业局专户，“日元办”的职责就是具体负责项目的审核、申报和资金回收，回收的资金还给财政局。其利用负责日元贷款项目的便利，以胡某甲名义申报日元贷款23万余元归自己使用的事实没有异议，但该款的源头是银行，需支付利息，因此不是公款，不构成挪用公款；贪污罪的数额没有那么多，只有三、四万元，大约44000元左右。其还检举揭发华某挪用30万元日元贷款配套资金；其通过家属主动退赃33万余元。
本院认为，被告人扶某甲为谋取个人不正当利益，多次给予国家机关工作人员财物，其行为构成行贿罪；被告人扶某甲身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，数额较大，超过三个月未还，且部分挪用之公款进行营利活动，其行为构成挪用公款罪；被告人扶某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利，将用于公务开支的财务借款截留77156元予以侵吞，数额较大，其行为构成贪污罪；被告人扶某甲身为国家工作人员，违反国家规定处理公务，滥用职权，致使国家遭受损失57万元，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人扶某甲犯行贿罪、挪用公款罪、贪污罪、滥用职权罪，事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。对被告人扶某甲所犯行贿罪、挪用公款罪、贪污罪、滥用职权罪，均应依法惩处，并数罪并罚。扶某甲因行贿等犯罪被采取强制措施期间，主动交待侦查部门尚未掌握其挪用公款及贪污的犯罪事实，系自首，可以依法对挪用公款、贪污犯罪从轻或者减轻处罚。扶某甲在提起公诉前如实供述自己的贪污罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，依法可以对贪污犯罪从轻、减轻或者免除处罚；扶某甲在侦查期间有揭发他人犯罪行为，经查证属实，属立功，依法可以对全案从轻或者减轻处罚。对公诉机关指控扶某甲受贿25000元，构成受贿罪一节，经查，根据2015年11月1日起施行的《中华人民共和国刑法修正案（九）》（以下简称为“刑法修正案九”）对刑法第三百八十三条的修改，按照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条的规定，扶某甲的受贿数额未达到追究受贿罪的数额起点，故起诉书对被告人扶某甲的该项指控，本院不予支持；对公诉机关指控贪污24000元一节，经查，2010年至2013年，被告人扶某甲把用于公务的借款侵吞77156元，用于行贿30000元、生活开支4万余元，应认定被告人扶某甲贪污77156元。被告人扶某甲及其辩护人提出被告人扶某甲不构成挪用公款罪、滥用职权罪的辩解和辩护意见，经查，被告人扶某甲利用其担任新县林业局“日元办”负责人的职务便利，假借造林户胡某甲的名义套取日元化肥项目贷款资金归自己使用，用于借款谋利、偿还欠款、家庭生活开支，至案发时尚未归还。日元贷款项目资金是各级政府及职能部门作为转贷人承担贷款风险、支付相关费用、配套无偿资金的一种公益性质、扶持贷款，其性质是公款，而不是一般意义上的商业贷款，应认定为挪用公款。被告人扶某甲在负责林业贷款财政贴息项目时，明知申报单位申报主体不符，却积极参与为该单位出具主体相符的虚假证明，并将该证明上报，项目单位因此获得财政贴息资金57万元，致使国家遭受损失，其行为已构成滥用职权犯罪。对被告人及辩护人的上述辩解和辩护意见不予采纳。辩护人提出被告人扶某甲如实交待行贿行为，属坦白，其贪污罪具有自首、立功情节，依法应当从轻、减轻处罚；被告人已全部退赃，自愿认罪、悔罪，无前科，主观恶性小，社会危害性小，酌情可从轻处罚的辩护意见，经查属实，予以采纳。关于对行贿罪的法律适用，“刑法修正案九”对刑法第三百九十条进行修改，增加“并处罚金”的规定，第二款将“行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻处罚或者除处罚”，修改为“行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，对侦破重大案件起关键作用的，或者有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚”，根据刑法第十二条第一款的规定，按照从旧兼从轻的原则，本案应适用1997年修订的刑法第三百九十条规定。根据被告人扶某甲犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照1997年修订的《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条之规定，《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第三百八十二条第一款、第三百九十七条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第六十七条第二款、第六十八条、第六十九条、第六十四条、第四十七条、之规定，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条第（一）项、第一百九十五条第（二）项、第七十四条之规定，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第六条、第十八条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人扶某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金10万元；犯行贿罪，判处有期徒刑十个月；犯挪用公款罪，判处有期徒刑六个月；犯滥用职权罪，判处拘役四个月；决定执行有期徒刑二年，并处罚金10万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，指定居所监视居住二日折抵刑期一日，即自2015年1月24日至2017年1月18日止。罚金自本判决生效后第二日起十五日内向本院缴纳）
二、没收被告人扶某甲贪污和挪用公款犯罪所得人民币307781元，依法上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本一份。
审判长 李波峰
审判员 邹建中
审判员 胡文江
二〇一六年七月八日
书记员 徐露节