甘肃省会宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）甘0422刑初121号
公诉机关会宁县人民检察院。
被告人姜某某，男，汉族，高中文化，中共党员。因本案于2016年4月21日被取保候审。
被告人王某甲，男，汉族，高中文化，农民，中共党员。因本案于2016年4月22日被取保候审。
被告人张某甲，男，汉族，初中文化，农民，中共党员。因本案于2016年4月22日被取保候审。
被告人杨某某，男，汉族，初中文化，农民。因本案于2016年4月22日被取保候审。
会宁县人民检察院以会检公诉刑诉[2016]117号起诉书指控被告人姜某某、王某甲、张某甲、杨某某犯滥用职权罪，于2016年7月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。会宁县人民检察院指派代理检察员张维军出庭支持公诉。被告人姜某某、王某甲、张某甲、杨某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人姜某某任新塬乡政府乡长期间，在该乡2003年度退耕还林项目实施、验收过程中，随意使用权力，与原南山村（今河坝村）村干部王某甲、张某甲、杨某某商量，将原南山村380亩村集体林场以农户退耕地的名义进行虚报，骗取国家专项补助资金657400元滥支滥用，给国家造成重大损失。就上述指控事实，公诉机关向法庭提交了相关书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据予以证明。公诉机关认为，被告人姜某某、王某甲、张某甲、杨某某作为国家机关工作人员，在退耕还林工程实施过程中，违反退耕还林法规，超越职权，将集体林地纳入退耕还林兑现钱粮补助政策的范围，致使国家利益遭受重大损失，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。鉴于四被告人认罪态度较好，建议判处一年以下有期徒刑，可以适用缓刑。
被告人姜某某、王某甲、张某甲、杨某某对指控事实、定性和量刑均无异议。
经审理查明，2003年，会宁县新塬乡政府根据会宁县政府的要求实施退耕还林工作,时任乡长的被告人姜某某为第一责任人。在实施退耕还林的过程中，南山村（今河坝村）部分农户不愿意实施退耕，直接影响全乡退耕还林任务的完成。为了完成任务，被告人姜某某组织被告人王某甲、张某甲、杨某某以及包村干部李某某、张某甲等人开会，决定将南山村集体林场地报成农户退耕还林地，领取的补助资金用于南山村的公益事业。根据会议安排，被告人王某甲等村干部雇村民在村集体林场挖了些林班，并将面积分解到虚构的10人名下以村民退耕地的名义向乡政府进行了上报，并通过了验收，共计380亩。至2015年共计骗取了国家退耕还林补助资金共计657400元，用于修路、维修学校、村址建设以及其他村务支出。
上述事实，有经当庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.书证
（1）姜某某、王某甲、张某甲、杨某某四人的户籍证明及任职材料，证明被告人姜某某2003年任新塬乡乡长，系国家机关工作人员，被告人王某甲、张某甲、杨某某任南山村村干部，系村基层组织人员；四人均具有刑事责任能力。
（2）2003年度新塬乡退耕还林工程目标责任状，国务院退耕还林条例及会宁县人民政府会政发【2002】84号文件，证明会宁县新塬乡被会宁县政府确定为2003年度退耕还林项目实施乡，姜某某是2003年度新塬乡退耕还林工程实施、验收的总负责人。按照条例规定尚未承包到户和休耕的坡耕地退耕还林的，以及纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林，只能享受种苗造林补助费。
（3）2003年度南山村退耕还林工程历年资金兑现花名册及虚报的退耕还林地农户的一折统银行交易明细，证明2003年度南山村村委会将380亩集体林场地以农户退耕还林地的形式报在了虚构的10户农户名下，该380亩退耕还林截至案发共计兑现国家补助金657400元。
新塬乡南山村村务支出记账凭证，证明南山村骗取的国家退耕还林兑现补助资金657400元已被村委会用于修路、村址建设、维修学校、补偿学校及村址的征地款、购买苗木以及支付电费、招待费等。
2.证人证言
（1）证人李某甲的证言，证明2010年初，根据新塬乡政府的要求，河坝村（原南山村）委会将村上虚报的380亩退耕还林账务移交到了乡政府，并一起移交了10个一折统存折及38856.5元现金。2010年后半年补助资金为60800元，2011年—2015年每年拨付34200元，5年共计171000元，以上270656.5元资金全部由新塬乡政府进行管账。六年中，新塬乡政府共计拨付村务开支为273675元，多出来的3018.5元为利息收入。这些补助资金主要用于河坝村委会道路维修、办公用品、补植补种造林等村务开支，一般都是王耀文拿着村务开支发票来到乡政府进行报账，然后乡政府预算会计给村委会进行现金支付。
（2）证人王某乙的证言，证明2003年度，南山村被新塬乡政府确定为退耕还林的村，当时村委会将村集体林场进行了退耕还林，这个林场没有承包到户，不在退耕还林的范围。
（3）证人朱某某的证言，证明2003年-2010年新塬乡河坝村（原南山村）虚报380亩退耕还林骗取的资金账务一直由王耀文保管，2010年9月，王耀文将相关的账务交给了他保管，2010年9月11日，由于担心被人举报，村上将虚报的380亩退耕还林账移交给新塬乡政府保管，并将10个存折以及剩余的38856.5元现金一并移交给了乡政府，村上如果用钱的话，都是请示乡政府领导先开支，再通过发票或相关开支凭证向新塬乡政府申请，乡政府预算会计审核后拨付资金。骗取的补助资金用于了河坝村的日常村务开支。
（4）证人李某乙、张某乙的证言，证明南山村于2004年底合并到了河坝村。2003年时任乡长姜建宏是全乡退耕还林工程的第一责任人。2003年秋季，有些村民对退耕还林政策不清楚，不愿意实施，致使乡政府下达给南山村的退耕还林任务不能及时完成，影响全乡退耕还林进度。乡长姜建宏将他们包村干部及南山村村干部王耀文、张国胜、杨进礼召集到乡长办公室开会，成立了南山村退耕还林工作临时领导小组，会上乡长口头要求他们将南山村集体林场挖了，报成村民退耕地来完任务，当时他们参会人员都表示同意。会后南山村村干部就雇了村民在村集体林场挖了些林班，将林场分解后以村民退耕地的名义向乡政府进行了上报，骗取了国家退耕还林补助资金。
（5）证人张某丙的证言，证明2003他们新塬乡退耕还林验收组在对全乡退耕还林工作进行验收过程中，将原南山村集体林场以村民退耕还林地的名义进行了验收，后南山村进行了上报，骗取了国家退耕还林补助资金。
3.被告人的供述与辩解
（1）被告人姜某某的供述与辩解，供称2003年5月份，新塬乡开始实施退耕还林工作，当时县上给新塬乡下达了4000多亩退耕还林指标任务。在退耕还林实施过程中，南山村部分农户不愿意实施退耕，直接影响全乡退耕还林任务的完成，南山村村干部王某甲给他说村上有个集体林场，他就想着把这个村集体林场报成农户退耕还林地，一来可以加快全乡退耕还林工作进度，二来可以领取一部分补助资金用于村上公益事业。他就把这个想法给时任乡党委书记康某某进行了汇报，康也表示同意，后他就将这个计划提交乡党委会议讨论，会上也没有人反对。一天，他把南山村包村乡干部李某某、张某甲及村干部王某甲、张某甲和杨某某召集到他办公室开会，他给他们安排说：“你们可以把南山村集体林场报成退耕地来完任务，领取的补助资金村上可以用于村上修道路、村址建设、维修学校等公益事业”，当时他们几个人都表示同意。会后，南山村干部就按照他说的组织实施了，并把村集体林场以农户退耕地的名义向乡政府进行了上报，乡政府根据村上上报的材料作为领取补助资金的依据上报给了县林业局。
（2）被告人王某甲、张某甲、杨某某的供述与辩解，三被告人供述一致，均供称2003年，南山村村委会受新塬乡政府委托实施退耕还林工程，开始有些农户对退耕还林政策不清楚，不愿意实施，致使乡政府下达的退耕还林任务不能完成，为此乡上多次召开会议督促南山村按时完成任务。一天，时任乡长姜某某把他们村干部及乡干部张某甲等人召集到乡长办公室开会，会上姜某某对他们说：南山村部分农户不愿意实施退耕，将会影响全乡退耕还林任务的完成，王某甲曾经告诉他说南山村有个集体林场，可以把集体林场报成退耕地来完任务，领取的补助资金村上可以用于修建学校、修路、村址等公益事业。当时他们参会人员没有反对，都表示同意。会后他们南山村村干部就按照乡长会上的安排组织实施，雇了村民在村集体林场挖了些林班，将380亩林地虚报成了退耕地。由于担心村民闹事，他们三人商量将380亩林场分解后虚报在虚构的10人名下。2003年—2010年领取的补助资金由村上自己记账，2011年以后由乡政府记账，共计领取了国家补助资金657400元，主要用于南山村的修村址、修路、修学校以及村上的招待费等开支。
本院认为，被告人姜某某身为国家工作人员，在实施国家退耕还林工作中，作为直接责任人，明知尚未承包到户的村集体林地，不能享受国家退耕还林补助政策，为了完成任务，不坚持原则，超越职权，违规决定将村集体林地报成退耕还林地，致使所兑现的补助资金被村上滥用，造成国家专项资金遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人王某甲、张某甲、杨某某作为村基层组织人员，在协助乡人民政府实施国家退耕还林工作过程中，不认真履行职责，为了谋取小集体利益，无视国家关于退耕还林政策的规定，与被告人姜某某共同商议，违规将村集体林地冒用农户的名义虚报为退耕还林地，套取国家专项资金用于村务支出，从而造成专项资金的重大损失，严重妨害了国家专项资金的安全使用，与被告人姜某某属共同犯罪，其行为亦构成滥用职权罪。公诉机关指控事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，应予支持。鉴于各被告人认罪态度较好，有悔罪表现，犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第九十三条第二款，第二十五条第一款，第三十七条及《全国人民代表大会常务委员会〈关于中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
被告人姜某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人王某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人张某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人杨某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省白银市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 李雪梅
审判员 苟学思
审判员 刘军才
二〇一六年九月十四日
书记员 许甜甜