湖北省郧西县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂郧西民初字第00816号
原告张禄忠，男，生于1936年1月1日，汉族，湖北省郧西县人，退休职工。
委托代理人张孝勇，郧西县城关法律服务所法律工作者。代理权限：调查、收集证据，参加庭审活动，参加调解，代收法律文书。
被告张金花，女，生于1965年3月16日，汉族，湖北省郧西县人，村民。
委托代理人吴永利，郧西县城关法律服务所法律工作者。代理权限：出庭参加诉讼。
原告张禄忠诉被告张金花确认合同无效纠纷一案，本院于2015年7月13日立案受理后，依法组成由审判员李尚群担任审判长，审判员孙号、人民陪审员刘仕华参加的合议庭适用普通程序
于2015年8月6日公开开庭进行了审理。原告张禄忠及其委托代理人张孝勇、被告张金花及其委托代理人吴永利均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张禄忠诉称：被告张金花是我长女。2004年国家为修建十堰至漫川的高速公路将我的房屋拆除，之后以划拨方式为我安置了位于红庙村的120平方米建设用地，同年10月，我与被告以口头方式达成合作建房协议，约定我以划拨土地使用权作为投资与被告合作建房，被告将房屋建好后向我交付第一层住房，我不承担任何风险。房屋建好后，双方因房屋使用问题发生纠纷，2010年10月4日，我与被告在其他家庭成员的调和下补签了合作建房协议，2011年3月双方再次签订房屋对调协议书，但矛盾并未得到缓解，自2013年起我便另行租房居住至今。2014年我申请办理房屋权属登记，被告以房屋归其所有为由进行阻拦。双方之间的协议实质是转让划拨土地的使用权，违反了国家关于土地管理的相关法律法规的强制性规定，属无效合同，请求判令我与被告签订的合作建房协议无效。
原告张禄忠为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
证据一、原告身份证复印件，拟证明原告的基本身份信息。
证据二、十漫高速公路征地安置协议书、王家坪村拆迁安置建房安全责任书，拟证明原告住房被拆迁的事实及安置情况。
证据三、郧西县十漫高速公路协调指挥部关于拆迁安置方案的文件，拟证明原告拆迁建房属农村居民建房。
证据四、郧西县城关镇十漫高速公路协调指挥部关于十漫高速公路城关段征迁安置实施方案的文件，拟证明被告建房行为是由村委会组织，安置地点通过按序选号来确定。
证据五、选定安置地点的协议书，拟证明原告位于郧西县土门镇王家坪村的住房被拆除，被安置在郧西县城关镇红庙村的事实。
证据六、原告要求国土资源局办理土地使用权手续的申请书一份，拟证明相关行政职能部门已经确认安置房屋的土地使用权性质为划拨用地。
证据七、郧西县县委关于处理城关镇十漫高速公路建设拆迁户房屋产权登记信访问题的专题办公会议纪要，拟证明原告申请办理房屋产权证书的行为合法。
证据八、协议书一份，拟证明原、被告签订的协议名为合作建房，实为转让划拨土地使用权，协议违反法律规定，系无效协议。
证据九、郧西县城关镇综治办出具的证明一份，拟证明双方因合作建房分配问题发生纠纷，相关部门组织调解未果。
证据十、通达公司财务部出具的证明及收条各一份，拟证明原、被告因房屋分配及使用发生纠纷，致使原告在县城租房居住的事实。
被告张金花辩称：原告要求确认无效的合作建房协议根本不存在，关于原告母亲何菊先生前获得的安置宅基地使用问题，母亲已经通过遗嘱进行了处理，包括原告在内的家庭成员都同意遗嘱内容，并且原告已按照遗嘱自筹资金建造了住房，也尽心尽力地安置原告的生活，原告在原告母亲病逝不到一个月便与他人结婚，继母想得到房屋不断怂恿原告和原告发生摩擦。现在原告又无中生有地捏造一个合作建房协议，原告的诉讼请求没有依据，应当予以驳回。
被告张金花为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
证据一、被告身份证复印件，拟证明被告的基本身份信息。
证据二、被告母亲何菊先于2005年7月13日订立的遗嘱一份，拟证明涉诉宅基地的使用问题应当按遗嘱执行。
证据三、原、被告分别于2010年10月4日、2011年3月16日签订的协议书两份，拟证明双方在履行遗嘱确定的方案过程中发生纠纷，之后达成补充协议的事实。
证据四、集体土地建设用地使用证及房产证各一份，拟证明被拆迁房屋位于郧西县土门镇王家坪村3组，所有权人为被告母亲何菊先。
证据五、原告长子张正强出具的意见及其身份证复印件各一份，拟证明家庭成员均要求按照母亲生前立下的遗嘱来使用安置土地。
经庭审质证，被告对原告提交的证据一、九无异议，原告对被告提交的证据一无异议，对以上双方当事人没有异议的证据，本院依法予以采信。
被告对原告提交的证据二、三的真实性没有异议，但辩称被拆迁的房屋所有人及安置补偿对象均是被告母亲（原告配偶）何菊先，而不是原告；对证据四、五、六、十辩称与本案缺乏关联性；对证据七辩称证据不符合形式要件，不能作为证据使用；对证据八辩称协议真实合法，但达不到原告主张的证明目的；原告对被告提交的证据二、三真实性没有异议，辩称两份证据均旨在转让划拨土地使用权，不合法；对证据四的真实性没有异议，但辩称虽然房子登记在何菊先名下，实际上是夫妻共同财产。对证据五辩称该材料系张正强的个人意见，不符合法定证据形式要件。
对以上当事人有异议的证据，本院认为：原、被告提交的证据真实合法，都可以证明与案件相关的部分事实，本院均予以采信。至于证据所能达到的证明目的，由本院结合案件事实予以综合认定。
经审理查明：原告张禄忠与前妻何菊先（已殁）育有四名子女：长子张正强、次子张正国、长女张金花（即本案被告）、次女张小琴。原告张禄忠与前妻何菊先在郧西县土门镇王家坪村3组有80.58平方米的砖木结构房屋，因工作原因原告张禄忠转为居民户口，该房屋便登记在何菊先名下，房屋所有权证及土地使用权证上均未载明存在共有人。2004年因十堰至漫川段高速公路建设需要，国家征收了登记在何菊先名下的房屋，之后依据安置方案在郧西县城关镇红庙村给原告夫妻二人分配了约110平方米的宅基地。2005年7月30日，何菊先订立书面遗嘱，内容为“一、原告全家八口人，盖砌块砖房屋四间，因长子张正详（强）已经成家立户，就分给张正详（强）一间，又因他一间不够住，他已在原告手上买了一间共两间是归张正详（强）所有，其余五人，丈夫在外工作，三个孩子和原告生活，也没有分家，次子张正国毕业后，创业在县城，他自己又盖了房子，自动离家。二、原告们的房子因建高速公路需被拆迁，除拆迁费外，又给原告们无偿批宅基地一份，大约110平方米。三、此宅基地由长女张金花出资新建地下室三层归张金花所有，并无偿给原告长期住就是不建地下室的第二层，楼面由张正国出自（资）新建两层归张正国所有，还有次女小琴在外地居住，如果回来允许在楼面上建一层，其他兄弟姐妹不得干涉，如果他不回来其余楼面归长子正强所有……”，原告张禄忠也在遗嘱上签名确认，被告张金花及原告的其他子女便依据遗嘱内容在政府补偿的宅基地上建造了6层房屋（不含地下室），房屋建好后原告张禄忠与何菊先也居住在新建房屋内。何菊先病逝后，原告与他人重新组合家庭，之后原、被告不断发生摩擦。2010年10月4日，原、被告签订书面协议书，书面协议书载明“……宅基地处理，张金花建房三层其中一层由父母居住，父母百年去世后产权归张金花所有”，通过该协议书将原协议内容变更为被告向原告支付房租。但该协议并未实际履行，2011年3月16日，原（乙方）、被（甲方）告签订了《房屋对调居住协议书》，内容为“……房屋居住一楼除开北面两间门面外使用权归乙方，二楼使用权归甲方，一楼和二楼所有权仍归甲方张金花所有（注明：乙方只有使用权没有外卖权）……”。上述两份书面协议均有原告其他子女签名鉴证。虽然经过多次协商，也签订了两份书面协议，原、被告之间的矛盾却未得到缓解，2013年原告张禄忠便与第二任妻子一起搬离了郧西县城关镇红庙村的房屋。2014年3月，原告张禄忠向行政机关申请办理房屋产权登记，被告张金花以房屋归其所有为由进行阻拦，行政机关协调双方之间纠纷未果。2015年1月20日，原告张禄忠诉诸本院要求被告将房屋交付给其使用，后原告撤回了诉讼，同年4月5日，原告张禄忠诉诸本院主张房屋归其所有要求被告排除妨害，后原告撤回了诉讼。原告又于2015年7月13日诉诸本院，认为双方签订的协议名为合作建房、实际上转让了划拨土地使用权，违反了国家关于土地的相关法律法规强制性规定，损害了社会公共利益，请求确认协议无效。
本院认为：依法成立的合同，受法律保护。原、被告双方对协议名称表述不一致，但结合双方诉辩主张及举证情况，可以认定原、被告之间的协议依据的是被拆迁房屋法定所有人何菊先订立的“遗嘱”，根据“遗嘱”第一项内容可知安置土地是在家庭共有房屋被拆迁后获得的补偿，该土地使用权也是家庭共同财产权益，“遗嘱”实际上是对家庭共有财产的一种分割处置方案，包括原、被告在内的家庭成员均接受了“遗嘱”内容并按照该方案各自出资在土地上建造了房屋。原告要求确认无效的协议实际上是家庭成员对共有财产进行分割处置方案的一部分，双方之间并未形成划拨土地的出让与受让关系。原告以协议违反法律法规强制性规定、损害社会公共利益为由要求确认合同无效，其诉讼主张缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持。经合议庭评议，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告张禄忠的诉讼请求。
案件受理费80元，由原告张禄忠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状时，根据不服本判决部分的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（一）项的规定，预交上诉案件受理费。十堰市中级人民法院诉讼费账户名称：湖北十堰市中级人民法院；开户行：中国农业银行股份有限公司十堰广场支行；帐户号：1701。通过邮局汇款的，款汇十堰市中级人民法院，邮编：442000；地址：十堰市邮电街12号。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满之次日起七日内未预交，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理（本院不再另行送达预交上诉案件受理费通知）。
审 判 长 李尚群
审 判 员 孙 号
人民陪审员 刘仕华
二〇一五年十月十九日
书 记 员 谭亚丽