河北省肃宁县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）肃行初字第22号
原告人王重香，女，1963年出生，汉族，肃宁县ＸＸ镇戴刘庄村人，现住肃宁县。
委托代理人刘石头，男，1964年出生，汉族，肃宁县ＸＸ镇戴刘庄村人，现住肃宁县。
被告肃宁县公安局
组织机构代码：
法定代表人白学文，男，该局局长。
委托代理人彭振东，男，肃宁县公安局工作人员。
委托代理人李双双，女，河北清音律师事务所律师。
原告王重香诉被告肃宁县公安局作出行政赔偿一案，原告于2015年10月19日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年1月7日公开开庭进行了第一次庭审，于2016年1月28依法中止审理，后于2016年11月3日公开开庭进行了第二次庭审，原告王重香及其委托代理人刘石头，被告肃宁县公安局委托代理人彭振东、李双双到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2015年6月3日，王重香向肃宁县公安局提出行政赔偿申请，要求肃宁县公安局赔偿行政赔偿金等共计26714元。肃宁县公安局于2015年7月30日作出了2015肃公赔决字（2015）003号不予赔偿决定书。原告王重香不服，在法定期限内提起行政诉讼。
原告诉称，依照河北省沧州市中级人民法院于2015年1月27日作出的（2015）沧行终字第8号行政判决书第一至二项的判决内容，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一款第一项、第五项的规定，一、要求肃宁县公安局对肃公（治）决字（2012）第00274号行政处罚决定书，因违法合并执行行政拘留20日，并处罚金400元，应根据国家赔偿法第三十三条之规定和最高人民法院公布，2015年涉及侵犯公民人身自由权的赔偿标准具体数额为每日219.72元计算，应当给予赔偿4394.40元。根据国家赔偿法第三十四条第一款第一项之规定，应支付王重香的医疗费、误工费、护理费三项合计金额15550.62元。综上所述，本案赔偿义务机关已违反《国家赔偿法》第九条第一款的规定，其作出不予赔偿决定，受害人请求人民法院依法判令：1、撤销肃公赔决字（2015）003号不予赔偿决定书；2、判令肃宁县公安局因违法拘留合并执行20天的赔偿金计人民币4394.40元。3、非法拘禁期间，已造成王重香身体伤害，应当支付的医疗费用，三次合计5004.40元。4、住院医疗期间的误工日8天，误工费为国家上年度职工平均工资的五倍，应当支付误工费为8788.80元。5、护理费1人8天合计1757.76元。综上合计人民币19945.02元。
为证实自己的主张，原告提交了以下证据：证据（1）、沧州市中级人民法院（2015）沧行终字第8号行政判决书。证据（2）、肃公（治）决字（2012）第00274号公安行政处罚决定书。证据（3）、肃公赔决字（2015）003号国家赔偿决定书。证据（4）、肃宁县公安局肃公刑监局字（2012）第12号监视居住决定书。证据（5）肃宁县人民医院诊断证明书、病例。证据（6）肃宁县人民医院费用汇总单及有关的费用票据共29页，合计人民币5004.06元。证据（7）肃宁县十里香饺子王饭店个体工商户营业执照复印件一份。
被告肃宁县公安局辩称，一，我局对被答辩人行政拘留不属于违法拘留。被答辩人在被监视居住期间违反监管规定，且于2012年10月31日对执行监视居住的刚红旭进行殴打、辱骂，并辱骂城农派出所所长苗胜利。我局于2012年11月2日以被答辩人违反监督管理规定决定对其行政拘留十日并处罚款二百元；以“殴打他人”决定对其行政拘留十日并处罚款二百元，以“侮辱”决定对其行政拘留十日，决定合并执行行政拘留二十日，并处罚款四百元。2015年1月27日沧州市中级人民法院终审认定为我局对被答辩人违反监督管理规定的行为作出处罚决定正确，被答辩人辱骂刚红旭的行为属妨碍执行公务，遂以适用法律错误撤销了我局的行政处罚决定。被答辩人以辱骂执行监视居住人员的方式妨碍执行公务，我局以手段行为对其定性处罚，沧州市中级人民法院认为应对其以违法结果定性处罚，虽然在定性上认识不一致，但应对被答辩人进行处罚的结论是一致的。《国家赔偿法》第三条第一项规定的“违法拘留”是指没有拘留的依据而拘留或超越法律规定的拘留幅度、期限而拘留的情形，我局对被答辩人行政拘留既有法律依据，又没有超越法律规定的幅度、期限，故不属于违法拘留。二，我局对被答辩人行政拘留并未侵犯其合法权益。如前所述，被答辩人违反监督管理规定的行为和以侮辱方式妨碍执行公务的行为已经沧州市中级人民法院终审判决书所确认，我国《国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。依据此款，被答辩人取得国家赔偿必须具备两个前提条件：一是合法权益遭受侵犯，二是造成损害。被答辩人的两次违法行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》，且已经沧州市中级人民法院终审确认，我局为了维护社会秩序，彰显法律尊严，对其行政拘留，并未侵犯其合法权益，更谈不上对其造成损害。三，被答辩人所提身体伤害赔偿请求无根据。被答辩人于2012年11月3日送达肃宁县拘留所执行行政拘留，2012年11月4日被答辩人因高血压、心绞痛、心律失常，被我局停止执行行政拘留，剩余拘留期限至今未予执行。被答辩人就医治疗系其身体患病的结果，并非由我局或我局工作人员造成。《国家赔偿法》第三十四条第一项规定：“造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费等费用”。被答辩人因自身疾病就医治疗，却要求国家给予赔偿，于法无据，于情理也讲不通。四，被答辩人所提侵犯人身自由赔偿金无依据。如前所述，我局对被答辩人执行行政拘留并非非法拘留，更谈不上侵犯其合法权益，不应对其给予侵犯人身自由赔偿。被答辩人实际被执行行政拘留一日，却要求二十日的侵犯人身自由赔偿金，实属没有道理，更没有法律依据。综上所述，被答辩人的赔偿请求既没有事实依据和法律依据，其合法权益也未遭受损害。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。
被告在举证期限内提交了以下证据：证据（1）肃公（治）决字（2012）第00274号公安行政处罚决定书、回执以及肃宁县拘留所关于王重香暂不宜执行拘留的证明、肃宁县公安局停止执行行政拘留决定书，证实2012年11月2日王重香被送进看守所，11月4日被告作出了停止拘留决定书，证实仅仅对王重香拘留了1日。证实原告存在违法行为，被告对其进行过行政处罚。证据（2）、沧州市中级人民法院（2015）沧行终字第8号行政判决书，证实从判决的认定看，王重香存在妨碍执行公务的违法行为，另外王重香未经允许离开监视居住的处所也属于违反监管规定的行为。也就是说王重香存在违法行为。被告以“辱骂”进行拘留的具体行政行为只是适用法律不当，对其未经过允许离开监视居住的处罚是正确的，并且法院也责令被告重新作出具体行政行为。由此可见，被告的具体行政行为没有侵犯原告的合法权益。证据（3）、2015年6月3日原告的行政赔偿申请书及接收凭证，证实原告提出了赔偿申请。证据（4）、肃公赔决字（2015）003号国家赔偿决定书及送达回证，证实赔偿决定书送达了原告。被告于2016年1月5日（超过了法定的举证期限）提供了证据（5）、2015年11月25日公安机关对王重香作出的行政处罚决定书和邮寄送达凭证，用以证实公安机关对原告的违法行为重新作出了拘留20日的拘留决定。
对原告提交的证据，被告发表如下质证意见：对证据（1）真实性无异议，但不能证实原告的主张。对证据（2）真实性无异议，该证据也说明原告存在违法行为。对证据（3）真实性无异议。对证据（4）真实性无异议，但不能证实原告的主张，与本案没有关联性。对证据（5）、（6）、（7）真实性、关联性均不认可。
对被告提交的证据，原告发表如下质证意见：对证据（1），该行政处罚决定书已经被生效的判决书撤销，原告没有任何违法行为。解除拘留证证实王重香就是××的，被告才把原告送到肃宁县医院，有病历和诊断证明为证，并且被告在法定日期内没有做出具体行政行为。对证据（2），该判决撤销了（2012）第00274号处罚决定书，证实原告没有任何违法行为，并且被告在法定日期内没有重新作出具体行政行为。根据《公安机关办理行政案件规定》第141条规定和公安机关关于执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（2006年1月23日公通字2006第12号）第12条的规定，公安机关办理治安案件的期限自受理之日不得超过30日，案情重大复杂的经过上级公安机关批准可以延长30日，可是肃宁县公安局在4个月内没有重新作出具体行政行为，充分证实沧州市中级人民法院在2015年1月27日作出的行政判决已经生效。证实原告没有任何违法行为，证实被告违法，侵犯了原告的人身自由权。对证据（3）无异议。对证据（4），他提出的该决定书和给我送达的一致，给我送达过。对证据（5），关于邮寄送达拒收的证据，我没有签署拒收。邮政局人员给我打了一个电话，说有公安局给我寄来的东西，我说我和公安局没关系，我就没下去取。因为这个处罚决定是超过法定期限作出的处罚决定，没有任何意义，所以我们不收。这不是在法定期限内提交的，原告不予质证。
对原告提交的证据，经庭审质证，本院作如下认定：对证据（1）的真实性、合法性、关联性予以确认，对证据（2）、证据（3）的真实性、关联性予以确认。证据（4）与本案的赔偿请求不具有关联性。由于原告未能提交其伤情和病情系由被告造成的证据，故对证据（5）、（6）、（7）的关联性不予认定。
对被告提交的证据，经庭审质证，本院作如下认定：对证据（1）、肃公（治）决字（2012）第00274号公安行政处罚决定书对其真实性、关联性予以确认，因其已经被终审判决撤销，故对其合法性不予确认。证据（2）、沧州市中级人民法院（2015）沧行终字第8号行政判决书的真实性、合法性、关联性予以确认。对证据（3）、证据（4），原告无异议，对其真实性、关联性予以确认。证据（5）虽然超过举证期限，但是属于举证期限届满后产生的新证据，证据（5）中的2015年11月25日对王重香作出的行政处罚决定书，可以证实被告就原告的同一违法行为再次作出了处罚决定。故对其真实性、关联性予以确认。但是被告提交的证据（5）中的邮寄送达凭证由于原告没有签收不能证实送达了原告。
经审理查明：2012年11月2日，肃宁县公安局以王重香在被执行监视居住时未经批准离开执行监视居住的处所，对派出所工作人员刚红旭进行殴打、辱骂，对城农派出所所长苗胜利辱骂为由，对原告王重香做出了肃公（治）决字（2012）第00274号公安行政处罚决定书，主要内容为“根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，对王重香给予行政拘留十日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对刘石头给予行政拘留十日，并处罚款二百元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第四项之规定，对王重香给予行政拘留十日，并处罚款二百元的处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，对王重香决定合并执行行政拘留20日并处罚款400元。并于2012年11月2日将王重香送进看守所执行拘留，11月4日停止拘留。后原告不服提起行政诉讼，沧州市中级人民法院认为：肃宁县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项及第四十三条第一款之规定，对王重香进行处罚，属于适用法律错误。刘石头未经准许离开执行监视居住的场所，属违反监管规定的行为，肃宁县公安局对该行为作出的行政处罚正确。因被诉公安行政处罚决定是对三个违法行为合并作出，故一审判决撤销肃宁县公安局的整个处罚决定并无不当。公安局针对王重香的违法行为可以依法重新作出具体行政行为。遂于2015年1月27日作出（2015）沧行终字第8号行政判决书，判决撤销肃宁县公安局的肃公（治）决字（2012）第00274号公安行政处罚决定书，由肃宁县公安局重新作出具体行政行为。2015年6月3日，原告向被告提出行政赔偿申请，要求被告赔偿行政赔偿金等共计26714元。被告于2015年7月30日作出肃公赔决字（2015）003号国家赔偿决定书，决定对王重香不予赔偿。并于2015年8月3日送达原告。原告于2015年10月19日向本院提起行政诉讼。在2016年1月7日第一次庭审时被告当庭提交了2015年11月25日公安机关重新对王重香作出的行政处罚决定书，该决定书的处罚内容为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项之规定，对王重香行政拘留十日。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第四项之规定，对王重香行政拘留十日并处罚款二百元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，对王重香合并执行行政拘留二十日，并处罚款二百元。并于2016年1月7日第一次开庭审理时向原告出示，原告在法定期限内没有提出复议和诉讼。上述事实有原被告提交的证据以及庭审笔录予以证实。
本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条?规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”?被告肃宁县公安局对原告王重香作出的肃公（治）决字（2012）00274号公安行政处罚决定虽然已经被（2015）沧行终字第8号行政判决撤销，但是被告于2015年11月25日就同一事实，重新对王重香作出了行政处罚决定，依据不同的法律条文再次作出“合并执行行政拘留二十日”的处罚。对于该处罚决定原告在2016年1月7日开庭时已经知道，且在法定期限内未提出复议和诉讼。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条规定：“对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。”据此，被告依据肃公（治）决字（2012）00274号公安行政处罚决定于2012年11月2日至4日对原告执行的拘留，应当予以折抵。从本案的情况来看，被告于2012年11月2日至11月4日对原告执行拘留的行为虽然违法，但没有对原告的合法权益造成损害，故对原告要求被告支付违法拘留赔偿金计人民币4394.40元诉讼请求不予支持。被告在沧州市中级人民法院的终审判决书送达后，9个多月之后才重新作出新的处罚决定，明显不当，但并不影响该处罚决定的效力。故对原告关于“被告超过法定期限作出的处罚决定没有意义”的主张不予支持。原告主张在被非法拘禁期间，造成身体伤害，应当支付的医疗费用5004.40元、误工费8788.80元、护理费1757.76××疾病是由于被告及其工作人员造成行使职权造成的证据，故对上述主张不予支持。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告王重香的赔偿请求。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四十一条之规定，诉讼费用50元退还原告王重香。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审 判 长 魏 芳
人民陪审员 齐丽娜
人民陪审员 李长京
二〇一六年十一月二十二日
书 记 员 李 能