江苏省徐州市泉山区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）泉行初字第32号
原告胡巧巧，女，1990年3月27日生，汉族，住徐州市经济技术开发区。
委托代理人高乾，江苏红衫树律师事务所律师。
被告徐州市工商行政管理局，地址：徐州市建国西路81号。
法定代表人吉镇，局长。
委托代理人徐永星，该局副局长。
委托代理人张永永，该局注册处处长。
原告胡巧巧诉被告徐州市工商行政管理局工商行政登记一案，本院于2015年5月5日立案受理后，于2015年5月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2本院依法组成合议庭，于2015年5月27日、10月27日公开开庭审理了本案。原告胡巧巧委托代理人高乾、被告徐州市工商行政管理局委托代理人徐永星、张永永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告胡巧巧诉称，原告近期从工商信息使用平台网站上发现有人冒用原告名义，提交虚假材料，采取欺诈手段骗取被告登记了徐州富农花卉有限公司（性质为一人有限责任公司）。为此，原告到被告处请求被告撤销徐州富农花卉有限公司的工商登记遭到拒绝。为此，被告依据《行政诉讼法》第十二条、《公司法》第一百九十八条之规定，提起行政诉讼，要求撤销徐州富农花卉有限公司的工商登记，诉讼费、鉴定费由被告承担。诉讼过程中原告撤回要求被告承担查询费的诉讼请求。
原告向本院提供的证据如下：1、工商登记材料一组。证明被告具体行政行为不具备合法性，该组证据不具备真实性。原告的诉讼请求有事实及法律依据。2、查询费215元。证明给原告造成损失。工商机关是为企业服务的，为经营者服务，这个案件内容不真实，我们要求该费用由被告承担。
被告徐州市工商行政管理局辩称，一、富农公司的工商登记符合法规规定，（一）法律法规有关公司设立规定，1994年7月1日实施的《公司登记管理条例》第二十条规定：“设立有限公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记……应当向公司委托的代理人提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书。（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明。（三）公司章程，（四）依法设立的验资机构出具的验资的证明，法律、行政法规另有规定的除外。（五）股东首次出资是否货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产转移手续的证明文件。（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明。（七）载明公司董事、监事、经理的姓名，住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明。（八）公司法定代表人任职文件和身份证明。（九）企业名称预先核准通知书。（十）公司住所证明。（十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。国家工商行政管理总局《关于印发<内资企业登记提交材料规范>和<内资企业登记文书规范>的通知》（工商企字（2014）29号）中规定的公司设立登记应提交：1、《公司登记（备案）申请书》。2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或者委托代理人的身份证件复印件。3、全体股东签署的公司章程。4、股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件。5、董事、监事和经理的任职文件及身份证件复印件。6、法定代表人任职文件及身份证件复印件。7、住所使用证明。8、《企业名称预先核准通知书》。9、法律、行政法规和国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件。10、公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规或国务院规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关批准文件或者许可证件的复印件。（二）富农公司设立登记的情况。2014年12月3日，投资人委托赵思梦向我局提出“富农公司”设立登记申请，同时以书面的形式提交了以下材料：（1）公司法定代表人签署的《公司设立登记申请书》。（2）股东签字的《指定代表或者共同委托代理人的证明》。（3）法定代表人信息表。（4）股东签字的公司章程。（5）股东的身份证件复印件。（6）执行董事、监事和经理的任职文件及身份证件复印件。（7）公司营业场所使用证明。（8）《企业名称预先核准通知书》。经审查，提交材料齐全，符合法定形式，我局依法于2014年12月4日核准了该公司设立登记。二、我局已尽审查责任，《行政许可法》第三十一条规定“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。《企业登记程序规定》第三条规定“企业登记机关依法对申请材料是否齐全，是否符合法定形式进行审查……”第八条规定“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。《企业登记程序规定》（国家工商总局第9号）第九条规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全，是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求，文书格式符合规范”。我局在办理富农公司设立登记时，审查发现：申请人提交的富农公司的登记申请书，符合相关法律、法规、规章规定，且材料内容形式前后均一致，能够相互印证，因此，我局对富农公司据以登记的申请材料齐全，符合法定形式，登记程序合法。综上，我局请求贵院驳回原告起诉。
被告向本院提供的证据如下：1、徐州富农花卉有限公司工商设立登记受理通知书、2、徐州富农花卉有限公司工商准予设立登记通知书、3、徐州富农花卉有限公司登记备案申请书、法定代表人信息、4、企业登记证照颁发即归档记录表、5、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、6、徐州富农花卉有限公司章程、7、投资者的资格证明、8、徐州富农花卉有限公司股东决定、9、徐州富农花卉有限公司执行董事决定、10、经营场地租赁合同、11、企业法人营业依照、12、住所经营场所登记承诺表、13、工商名称预先核准通知书、14、企业名称预先核准申请书、15、查询徐州富农花卉有限公司情况、16、自然人股东承诺书。提供相关法律依据：工商企字（2014）29号国家工商行政管理总局文件关于印发《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的通知、企业登记程序规定中华人民共和国国家工商行政管理局令第9号、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国公司登记管理条例。
原告对被告所举证据质证意见为：一、对被告提供的该组证据形式的真实性不持异议，但对内容的真实性持有异议，该组材料中所有胡巧巧均不是原告本人的签名。原告本人没有申请设立徐州富农花卉公司的意思表示，该组材料中申请人是不真实的，为此，原告向法庭提出申请，对该组材料中的签名胡巧巧与原告本人签字进行鉴定。二、1、该组证据不具备合法性，因为，被告在答辩中说到要符合法定形式，符合法定形式的前提是真实，不真实如何合法？2、该组材料的行为，违反了民法通则第6条、55条、99条第1款及公司登记管理条例第9条、10条之规定，由于被告提供了证据不具备真实性，不具备合法性，所以说被告的具体行政行为不合法。不能证明被告的抗辩主张。
被告对原告所举证据质证意见为：原告所举工商登记材料的证据与被告举证证据相同，可以证明我局对徐州富农花卉有限公司据以登记材料的申请材料齐全，符合法定形式，登记程序合法。
另，原告胡巧巧向本院提出申请，要求对徐州富农花卉有限公司工商登记材料中署名为“胡巧巧”的签名与原告本人签名进行鉴定。本院受理后，委托南京金陵司法鉴定所进行鉴定，该所作出宁金司{2015}文鉴字第294号文件检验鉴定意见书。
原告对鉴定意见书的质证意见为：对该鉴定意见书的真实性、合法性、关联性无异议，而且该鉴定报告与原、被告双方提供的其他证据形成完整的证据链，证明原告的诉讼主张有事实根据，被告的抗辩观点无事实及法律依据。
被告对鉴定意见书的质证意见为：对真实性没有异议，合法性、关联性没有异议，申请人在提交材料的时候提供虚假的材料。
经庭审质证，本院认为原、被告对本院委托南京金陵司法鉴定所司法鉴定意见书的鉴定结论均无异议，该证据客观真实与本案有关联性，能够证明徐州富农花卉有限公司工商登记材料中，法定代表人“胡巧巧”的所有签名为他人假冒的客观事实，本院依法予以采纳，原、被告所举徐州富农花卉有限公司工商登记材料，能够证明该公司的注册登记过程，可以作为认定本案事实的证据使用。
经审理查明：2014年12月3日赵思梦以受“胡巧巧”委托的名义，向被告申请设立徐州市富农花卉有限公司，2014年12月4日经被告核准设立徐州富农花卉有限公司，法定代表人为胡巧巧，为自然人独资有限责任公司，注册资本800万元人民币。
另查，经原告申请，本院委托南京金陵司法鉴定所，对被告举证徐州富农花卉有限公司工商登记档案中公司登记申请书，法定代表人信息，授权委托书，公司章程，股东决定等9处所有“胡巧巧”签名进行司法鉴定，经鉴定均不是胡巧巧本人书写。
本案争议焦点为：被告作出的具体行政登记行为是否合法
本院认为，被告作为公司登记的行政主管机关，虽就公司登记申请的材料从法定形式上进行必要的审查，但从本案事实证明原告确实被他人冒名注册登记为徐州市富农花卉有限公司的“自然人独资有限责任公司法定代表人及股东”，造成原告合法权益受到侵害。被告对此负有过错，依法应承担原告因诉讼所产生的费用；因设立登记所依据的事实基础已不存在，故原告在诉讼期间内要求撤销被告对徐州市富农花卉有限公司注册登记的诉讼请求依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二款第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告徐州市工商行政管理局于2014年12月4日作出的徐州市富农花卉有限公司设立登记。
案件受理费50元，鉴定费10850元，合计10900元，由被告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 马盛军
审 判 员 刘卫东
人民陪审员 拾玉玲
二〇一五年十一月二日
书 记 员 张 慧