浙江省苍南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）浙0327刑初543号
公诉机关浙江省苍南县人民检察院。
被告人郑继德，男，1962年5月18日出生于浙江省苍南县，汉族，小学文化，苍南县第九届人大代表，中共党员，苍南县钱库镇东括底村党支部书记，住苍南县。因本案经苍南县人民代表大会常务委员会许可于2015年7月17日被苍南县公安局刑事拘留，同年8月20日被逮捕。
辩护人朱永德，浙江震瓯律师事务所律师。
辩护人张挺号，浙江中欣律师事务所律师。
被告单位苍南县龙港镇下垟郑村民委员会。
诉讼代表人郑信海，系该村民委员会主任。
被告人郑少华，曾用名郑裕华，男，1961年2月2日出生于浙江省苍南县，汉族，中专文化，原系苍南县第九届人大代表、县人大常委会常委，中共党员，苍南县龙港镇下垟郑村党总支书记，住苍南县。因本案经苍南县人民代表大会常务委员会许可于2015年7月7日被苍南县公安局取保候审，2016年7月7日被本院决定取保候审。
辩护人倪立赶，北京德恒（温州）律师事务所律师。
苍南县人民检察院以苍检公诉刑诉[2016]425号起诉书指控被告单位苍南县龙港镇下垟郑村民委员会、被告人郑继德、郑少华犯非法转让土地使用权罪，于2016年4月15日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。苍南县人民检察院指派检察员吴晓晓出庭支持公诉，被告人郑继德、郑少华及其辩护人朱永德、张挺号、倪立赶、被告单位的诉讼代表人郑信海到庭参加诉讼。期间，应公诉机关要求补充侦查，延期审理二次。现已审理终结。
苍南县人民检察院指控：2005年，被告人郑继德以120万元的价格从浙江众大房地产开发有限公司受让了关于苍南县龙港镇印刷工业园区二期配套用地（具体位置在龙港镇下垟郑村，以下简称涉案地块）的“筹备开发权”。2007年，被告人郑继德为谋取个人经济利益，与龙港镇下垟郑原村书记即被告人郑少华商议后约定，由下垟郑村民委员会提供33份无房户材料向苍南县人民政府申请个人建房，由郑继德开发牟利。2011年，被告人郑继德以苍南县人民政府苍政地[2011]25号、[2011]26号文件关于同意郑增乐等20户个人建房的批复文件为据，在涉案地块上建房16间，包括一楼门面房16间以及套房40间。之后，被告人郑继德将16间门面房以及六间套房用于折抵个人债务约628万元，剩余套房陆续出售给他人，现已查证的套房销售金额为15938780元。期间，被告人郑继德支付给下垟郑村民委员会“征地补偿款”277425元、“地基设施费”48万元。2012年12月12日，被告人郑继德和下垟郑村民委员会经协商后，由下垟郑村民委员会以免去被告人郑继德金茂大厦“代建款”的形式退回277425元。被告人郑继德受让涉案地块的费用、建筑成本、以及向相关部门缴纳的费用等累计约11022040元。另外，被告人郑继德支付给郑某1投资借款利息约200万元。2015年1月5日，苍政地[2011]25号、[2011]26号、[2012]297号文件因在报批过程中存在弄虚作假、骗取批准的行为，被苍南县人民政府撤消。
2015年7月7日，被告人郑少华主动投案。
为证明指控之事实，公诉机关当庭提供了相应的证据材料，并据此认为，被告单位苍南县龙港镇下垟郑村民委员会、被告人郑继德、郑少华的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任，且属情节特别严重。被告单位苍南县龙港镇下垟郑村民委员会、被告人郑少华具有自首情节，可从轻或减轻处罚。被告人郑继德归案后能如实供述犯罪事实，可从轻处罚。提请本院依法判处。
被告人郑继德对起诉书指控的犯罪事实无异议，辩解建房成本支出大约2000多万元，利息支出约600万元，与郑某1的账款还未结清，其有主动到过纪委、公安局、国土局等部门去投案自首，且有举报敲诈勒索案，系立功。其辩护人辩称：1.被告人郑继德从浙江众大公司受让土地开发权，与村民和村民委员会会之间不涉及单纯的土地买卖，从个人建房到统筹安排，采取以无房户的名义审批仅仅只是土地部门的要求，这是政府的不规范操作影响到了本案，不能因为政府的不规范行为要求被告人承担，之后的卖房行为也不属于非法转让土地使用权的行为。即使县政府同意个人建房的文件被撤销，被告人也不构成非法转让土地使用权罪，因为我国实行房地分离政策，法律没有禁止房屋转让。房屋转让过程中可能涉及土地的转让，但是主要是房屋的转让。所以被告人郑继德出售房子不构成非法转让土地使用权罪。2.本案是否属于情节严重。从本案实际情况来看，被告人郑继德投入1200万元，尚不包括600万元的利息支出，本金付了多少都是郑某1单方陈述，还未进行结算确认，以房抵债及有无从村里拿回27万余元征地款等需要进一步核实，故目前支出的成本无法查清，也就无法算出非法获利多少。3.如果认定构成非法转让土地使用权罪，被告人郑继德所起的作用相对较小，提出以无房户上报的是村民委员会，被告人郑继德多次向公安机关和纪委陈述，如实供述所犯罪行，但公安机关未对其采取强制措施，系公安机关的事情，应认定为自首，且有立功表现，可从轻或减轻处罚。
被告单位苍南县龙港镇下垟郑村民委员会对起诉书指控的犯罪事实无异议。
被告人郑少华对起诉书指控的犯罪事实无异议，辩解27万多元征地款已经退出，48万元是在合法情况下收取的。其辩护人辩称：1.本案指控被告人郑少华构成非法转让土地使用权罪属于适用法律错误。涉案土地原先已被征用为龙港镇印刷工业园区二期配套用地，相关单位已缴纳了征地款，下垟郑村民也领取了土地补偿款。下垟郑村与郑继德签订协议时，涉案的土地均得到相关部门的行政审批许可使用，不构成非法转让土地使用权罪。因此县政府同意个人建房三个文件被撤销不能成为追究被告人郑少华刑事责任的理由，该行为具有普遍性，系村民自治行为，不应当干涉。2.被告人郑少华的行为不构成情节特别严重。本案涉村民委员会的两笔款项分别为48万元和27万元，尚未达到情节特别严重标准。3.公诉机关以郑继德和房开公司获利100万元来认定本案为共同犯罪是没有因果关系的，没有法律依据的，因为两者不分享利润。4.被告人郑少华有自首情节，请求从轻处罚。
经审理查明：2005年，被告人郑继德以120万元的价格从浙江众大房地产开发有限公司受让了关于苍南县龙港镇印刷工业园区二期配套用地（具体位置在龙港镇下垟郑村，以下简称涉案地块）的“筹备开发权”。2007年，被告人郑继德为谋取个人经济利益，与时任龙港镇下垟郑村书记的被告人郑少华商议后约定，由下垟郑村民委员会提供33份无房户材料向苍南县人民政府申请个人建房，由郑继德开发牟利。2011年，被告人郑继德以苍南县人民政府苍政地[2011]25号、[2011]26号文件关于同意郑增乐等20户个人建房的批复文件为据，在涉案地块上建房16间，包括一楼门面房16间以及套房40间。之后，被告人郑继德将16间门面房以及六间套房用于折抵个人债务约628万元，剩余套房陆续出售给他人，现已查证的套房销售金额为15380980元。期间，被告人郑继德支付给下垟郑村民委员会“征地补偿款”277425元、“地基设施费”48万元。2012年12月12日，被告人郑继德和下垟郑村民委员会经协商后，由下垟郑村民委员会收回郑继德借用村民名义报批的另外8间地基，但退回其之前补交的征地补偿款277425元。被告人郑继德受让涉案地块的费用、建筑成本以及向相关部门缴纳的费用等累计约11022040元。另外，被告人郑继德支付给郑某1投资借款利息约200万元。2015年1月5日，苍政地[2011]25号、[2011]26号、[2012]297号文件因在报批过程中存在弄虚作假、骗取批准的行为，被苍南县人民政府撤消。
2015年7月7日，被告人郑少华主动到公安机关投案。
上述事实，有经庭审质证的下列证据证实：
1.证人陈某1、林某1、李某1、温某、黄某、王某1、吴某1、王某2、尤某、陈某2店、林某2、吴某2、李某2、陈某3、谢某、徐某、陈某4、陈某5、周某、陈某6、董某1、王某3、董某2、缪满仙的证言及套房卖尽契，证实2012年至2013年期间，其等以40余万元至60余万元不等的价格从郑继德处购买了苍南县龙港镇新西路57－87号的套房，并签订卖尽契，后因产权证尚未办，每间套房暂扣5000元，共实际支付15380980元。
2.证人宋某的证言及卖尽契，证实2012年底，其以562800元的价格向郑继德的哥哥郑继将购买了龙港镇新西路57－87号二单元501室的房屋，并签订卖尽契，后因产权证尚未办，暂扣5000元，实际支付557800元。
3.证人郑某1的证言，证实被告人郑继德在龙港镇下垟郑村购买了一块工业配套用地，2011年下半年，郑继德在龙港镇下垟郑村的建房批文下来，找其借款垫资建了一幢16间的民房。房子建好后，一楼16间门面房及6间套房被郑继德用于抵个人债务，剩余套房销售金额累计约1863万元，期间，其经手见证了部分套房的买卖情况。其借给郑继德的钱都是用于建房开支，有些费用通过郑继德支出，有些由其直接支付，再跟郑继德结算。经对资金使用情况进行核算，郑继德建房成本支出款项累计1235.425万元，其中其经手支出974万元。房子建好后，郑继德陆续偿还其垫付的本金974万元，另外又支付其管理费20万元及利息约200万元。
4.证人郑某2的证言，证实其自2011年3月至2013年10月任龙港镇下垟郑村主任，2013年10月至今任书记。2011年3月其上任之前，得知郑继德已将其村新西路（宏程路后面位置）旁边的一块地买过去，面积约6亩，之后郑继德在其村里以村民的名义申报33户个人建房的批文（苍政地）[2011]25号、26号、[2012]297号文件先后下来，郑继德先建了一幢16间的房子，一楼是门面房，二楼至六楼是40间套房，如果全部售出，总价值约2260万元。2012年10月，村里向郑继德收取每间3万元的“地基设施费”，合计48万元。2012年12月12日，郑少华召集村两委及村民代表开会讨论通过，村里继续提供13户无房户资料协助郑继德办理个人建房，但将其中8间收归村集体所有，剩余9间归郑继德所有，村里退还郑继德补交的征地款277425元。2015年1月5日，县政府发文以郑继德“弄虚作假、骗取批准”为由，将他申报33户个人建房的三个批文都撤销了。
5.证人郑某3的证言，证实2005年至2011年3月其任龙港镇下垟郑村主任。2005年，其进入村民委员会任职时得知村里有一块占地约60亩的土地被温州国发投资有限公司征用，后来又被龙港镇政府划分给其他各个单位，郑继德所购的地块也属于该60亩地范围内，2007年3月，经郑少华说明，郑继德、黄友状向村里交纳了277425元的“征地补偿费”（实际是给村里的好处费，因为郑继德向湖前办事处取得该地块时已经交纳过费用，且该地块已被湖前办事处征用，不需在再支付给村民征地费），其作为村主任签字将该笔款收入村账。2008或2009年的一天，郑少华说郑继德的这块地因没有建房指标一直建不起来，现在郑继德有办法弄到建房指标，村里帮他申报一下。之后村民委员会将符合申报个人建房条件的村民整理出来，然后通知他们如果愿意提供个人资料为郑继德申报个人建房的，郑继德会支付村民一定好处费，但是批下来的房子要归郑继德所有，有些村民为了好处费就主动提供材料到村民委员会，后召开村两委及村民代表会议讨论通过将上述材料上报国土等相关部门审批，直至2011年村民委员会换届，郑继德申报个人建房的批文也没有下来，之后其就没有在村里任职，后来的事情就不清楚了。
6.被告人郑继德的供述，供认2005年，其和陈生件、黄友状等人合伙以120万元价格向浙江众大房地产开发有限公司购买了一块约10亩左右的地，位于龙港镇宏程路以南、工业路以东，即现在的龙港镇新西路57－87号，是建设厂房用的工业用地，由于缺乏资金无法办厂，于是其和龙港镇下垟郑村书记郑少华商议，由下垟郑村民委员会为其提供无房户材料报批个人建房，其将10亩地中的3.15亩划给下垟郑村，另外再交给村里征地款277425元及地基设施费48万元，后经审核，苍南县政府先后以苍政地[2011]25号、26号、苍政地[2012]297号文件同意其个人建房33间，由于规划的原因，其找郑某1垫资在该地块上先期建设一幢16间的房子，一楼都是门面房，二楼至六楼共40间套房，房子建好后，一楼的16间门面房和6间套房及一张金茂大厦卡（价值95万元）被其用于抵个人债务723万元，剩余套房（并对其中28份卖尽契进行了确认）销售收入的金额约1700多万元，建房的累计支出约1000多万元，其经手支出的共计3197425元，郑某1垫付资金约1000多万元。之后已支付郑某1超1000多万元，但具体未结算。后因下垟郑村民举报，苍南县政府就撤销了上述同意个人建房的三个文件。
7.被告人郑少华的供述，供认苍南县龙港镇下垟郑村宏程路后侧、工业路以东地块总共有60.9亩，该地块早在1992年就被村里征用，2000年又被湖前镇政府和国发房地产开发有限公司联合征用，但属预征土地，作为工业用地开发利用，后国发房开公司没有开发该地块，被龙港镇政府收回划拨给浙江众大公司，后众大公司将其中10亩地转让给郑继德。2007年，郑继德说没钱办企业，找其商量想在该地上建民房，后经村两委讨论，郑继德如果要在该村建民房，建房指标由他自行解决，村里帮他整理符合条件的无房户材料上报，郑继德将其中的3.15亩土地划给村里解决历史遗留问题，再向村里补交277425元“征地补偿费”，如果村民同意提供个人资料供郑继德申报个人建房，由郑继德支付红包给村民，之后村里根据村民提供的材料一共整理了33户无房户资料分批上报，后苍南县人民政府先后以苍政地[2011]25、26号、[2012]297号文件同意个人建房33间，因规划限制，郑继德先期建成一幢16间的民房，房子建好后，村里又要求郑继德每间地基交3万元的设施费，共48万元。2012年10月12日，又召开村两委及村民代表大会讨论通过，将其中的8间地基收归村里所有，剩余9间由郑继德继续开发，同时以交纳郑继德购买金茂大厦套房的“代建款”形式退还前期交给村里的277425元“土地补偿费”等费用，郑继德也同意村里的决定，并签订协议书，后因村民举报，一直未建。
8.浙江省农村集体经济组织统一收据及农村信用合作社现金缴款单、领借凭证，证实2007年3月19日，龙港镇下垟郑村民委员会收取郑继德、黄友状交纳土地补偿费277425元，2012年10月26日收取郑继德交纳的地基设施费48万元；2013年4月22日，郑继德领回征地补偿款277425元。
9.苍南县农信合作经济单位专用收据，证实2000年12月12日苍南县龙港镇下垟郑村民委员会收到工业园区征地款75万元；2001年3月12日，村里收到60.09亩征田款共计2433645元。
10.土地开发权转让协议、函及收据，证实浙江众大房地产开发有限公司预交给湖前镇政府金湖花园设施费50万元；2004年苍南县龙港镇政府以出具函的形式，原则同意将龙港印刷工业园区二期配套用地暂由浙江众大房地产公司筹备开发，具体事宜由该公司向县政府及有关职能部门要求给予落实。后浙江众大房地产开发有限公司以120万元的价格将龙港镇宏程路以南、工业路以东的龙港镇印刷工业园区二期配套用地转让给郑继德、黄友状，并签订转让协议。
11.苍政地[2011]25号、26号、苍政地[2012]297号文件及浙江省政府非税收入统一票据及耕地点用税完税证，证实苍南县人民政府先后批准郑裕块等33户在龙港镇新西路村集体土地上个人建房33间，并注明建房户只有使用权，不得买卖和非法转让土地，并已缴纳相关费用的事实。
12.苍南县人民政府文件（苍政发[2015]1号），证实2015年1月5日，苍南县人民政府经核查发现苍政地[2011]25号、26号，苍政地[2012]297号文件中关于批准郑裕块等33户个人建房的报批过程中存在弄虚作假、骗取批准等行为，于是撤销了上述三份文件。
13.建设用地项目呈报材料、城乡建设用地增减挂钩实施方案及建设用地审批意见书，证实2009年至2010年期间，苍南县龙港镇下垟郑村报批农用地转个人建房用地面积共计0.3597公顷。
14.苍南县龙港镇下垟郑村个人建房用地土地勘测定界图，证实涉案建房的土地性质为耕地。
15.苍南县龙港镇下垟郑村民委员会会议纪要及协议书，证实2012年12月12日，郑继德等人向下垟郑村民委员会提出请求协助办理该村宏程路以南工业路以东地块个人建房，指标由他们自行解决，目前该地块已建竣工一幢，尚可再建8间与9间房屋两幢，经村两委及村民代表会议讨论决定，将其中8间地基收归村集体所有，另外9间仍由郑继德等人续建，同时村里帮助郑继德等人以村民名字报批办理个人建房相关手续，村里承担8间地基的相关费用（退回补交征地款277425元等，每间地基需交款3万元），双方于2013年4月15日签订协议。
16.协议书，证实郑裕快等33人（乙方）与苍南县龙港镇下垟郑村民委员会（甲方）分别于2010年1月、2012年4月签订协议书，注明“甲方借用乙方姓名上报个人建房需要，不作地基安排，由集体统一安排”，约定每位申报人可获得不等的指标红包和过户红包。
17.按同期银行利息计算成本核算情况，证实经郑某1核对，在郑继德1251.425多万元（其中包括因涉案建房被敲诈勒索支付的84万元）的建房成本支出中，郑某1经手支出974万元，其他由郑继德支出。
19.中共苍南县龙港镇委文件，证实被告人郑少华时任龙港镇下垟郑村党支部书记。
21.归案经过，证实被告人郑继德系被公安机关抓获归案，被告人郑少华主动到公安机关投案。
22.人口信息，证实被告人郑继德、郑少华的身份情况。
归纳控辩双方争议的焦点，本院综合评判如下：
一、关于本案非法转让土地使用权事实的定性。经查，无论是我国关于房地产转让的相关法律规定还是实际交易习惯，房屋所有权转让时，该房屋占用范围内的土地使用权势必同时转让。根据在案证据，可证实涉案地块已于1999年被温州国发投资有限公司预征用于工业园区建设，但未办理征地及农转用等相关手续，后郑继德取得涉案地块的筹备开发权，但要合法取得该地块的使用权，还必须经过征地及农转用等相关手续，在此情况下，被告人郑继德为牟取非法利益，与龙港镇下垟郑村民委员会经事先商量，由下垟郑村民委员会负责提供无房户材料并办理33户个人建房的相关手续，由郑继德申请建房指标并向村民委员会缴纳相关费用，后在向县政府申报无房户个人建房过程中，隐瞒借用村民名义的事实及报批的土地由郑继德实际使用的情况，并在骗取个人建房指标后，在未经国土等部门批准的情况下，擅自改变土地用途，在涉案地块上非法建成商品房用于对外出售，非法获利100万元以上，该行为已严重侵害了国家的土地管理制度，符合非法转让土地使用权罪的构成要件，应认定为非法转让土地使用权罪，且属情节特别严重。在实施上述犯罪行为时，龙港镇下垟郑村民委员会应该知道郑继德冒用以村民名义报批过来的33间地基是用于个人建房出售牟利，仍予以积极协助，被告人郑少华作为犯罪单位直接负责的主管人员，故应对共同犯罪的非法获利总数额负责。
二、关于犯罪数额问题。经查，非法转让土地使用权罪定罪量刑标准之一是非法获利数额。根据相关规定，依法取得的土地使用权违法转让的，违法所得为当事人转让全部所得扣除当事人依法取得土地使用权的成本和对土地的合法投入；违法取得的土地使用权违法转让的，违法所得为当事人转让全部所得。对土地的合法投入包括土地开发、新建建筑物和构筑物的建设投入等，但是违法新建建筑物和构筑物的建设投入除外。根据在案证据，可证实经核算本案中建设涉案违法房屋投入的成本（包括获取土地的费用、向村民委员会、政府等支付相关费用及建筑费用）为11022040元及支付利息200万元，出售涉案套房（已查实其中所卖套房28套）得款15380980元及店面、套房抵债628万元后所得款项共计22218780元，公诉机关根据郑继德出售房屋所得价款加上以房抵债的收入减去获得土地成本及违法房屋建筑费用的方法来认定非法获利数额，该认定方法对照相关规定已经最有利于被告人。现涉案的土地已建成房屋并全部出售，被告人郑继德认为尚有其他相关费用支出，但并未提供相应证据予以证实，故对其该辩解不予采纳。
三、关于被告人郑继德是否构成立功的问题。根据在案证据，可证实被告人郑继德因本案被抓获到案后，在公安机关向其核实涉案非法转让土地使用权过程中的获利情况及收支情况时，其在供述成本支出款项时交代了被敲诈勒索款项系支出部分，而后公安机关根据其供述进行立案侦查，最终侦破该起敲诈勒索案，根据法律相关规定，被告人郑继德作为被害人如实交代其被实施犯罪的过程，是其应尽的义务，也是对自身权利的维护，而在本案中更属于被告人应当供述的范围，不符合法律关于立功认定的条件，依法不能认定为立功。被告人及辩护人据此所提意见，不予采纳。
四、关于被告人郑继德是否构成自首的问题。成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。根据归案材料及讯问笔录，可证实被告人郑继德在得知自已因本案被公安机关批准采取强制措施后，就更换了手机号码及另住他方进行回避，后被公安朵抓获，可说明其缺乏投案主动性，不符合自首认定条件。被告人及辩护人据此所提意见，不予采纳。
本院认为，被告单位苍南县龙港镇下垟郑村民委员会、被告人郑继德无视国法，以牟利为目的，未经土地管理部门批准，违反土地管理法规，以销售房产的方式非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为均已构成非法转让土地使用权罪。被告人郑少华作为犯罪单位直接负责的主管人员，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人郑继德归案后能如实供述主要犯罪事实，予以从轻处罚。被告人郑少华主动投案并如实供述本人及被告单位苍南县龙港镇下垟郑村民委员会的犯罪事实，被告人郑少华及被告单位苍南县龙港镇下垟郑村民委员会，均系自首，均予以从轻处罚，经审前调查，被告人郑少华符合社区矫正条件，依法可适用缓刑。被告人郑少华在缓刑考验期限内，必须自觉接受社区矫正，服从社区矫正组织的管理教育。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二十五条第一款、第六十七条第一、三款、第六十八条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人郑继德犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币50万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年7月17日起至2018年7月16日止；罚金限本判决生效之日起十日内缴纳）。
二、被告单位苍南县龙港镇下垟郑村民委员会犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币50万元。
（罚金限本判决生效之日起十日内缴纳）。
三、被告人郑少华犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币50万元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算；罚金限本判决生效之日起十日内缴纳）。
四、追缴被告人郑继德及被告单位苍南县龙港镇下垟郑村民委员会的违法所得，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省温州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄崇彬
人民陪审员 黄金华
人民陪审员 许 吉
二〇一六年十一月二十三日
代书 记员 吴萌萌
法律条文附录：
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
……
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
……
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
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被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条……
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：
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（四）非法获利一百万元以上的；
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