山东省即墨市人民法院
行 政 判 决 书
（2013）即行初字第44号
原告邹敬龙。
委托代理人张杰。
被告即墨市国土资源局。住所地：即墨市振中街*号。机构代码：00516622-9。
法定代表人李洪全，局长。
委托代理人姜雷鸣，山东文鼎律师事务所律师。
委托代理人管术涛。
原告邹敬龙不服被告即墨市国土资源局于2012年12月31日作出的即国土罚字（2012）325号《土地违法案件行政处罚决定书》，于2013年5月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年6月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2013年7月25日在第十审判庭公开开庭审理了本案。原告委托代理人张杰、被告委托代理人姜雷鸣、管术涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年12月31日，被告作出即国土罚字（2012）325号《土地违法案件行政处罚决定书》，认定原告2006年8月未经批准非法占用即墨市北安街道办事处邹家疃村集体土地1242平方米（合1.86亩），地类为设施农用地，建筑占地面积637平方米，用于做卫生服务站用房和厂房，不符合土地利用总体规划。邹敬龙的上述行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第五十九条的规定，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、八十三条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定给予原告以下处罚：1、责令邹敬龙退还非法占用的土地，归还村集体。2、拆除在非法占用的1242平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。
被告于2013年6月10日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、行政处罚决定书送达回证；2、行政处罚听证告知书、行政处罚告知书送达回证；3、土地行政处罚告知书；4、土地行政处罚听证告知书；5、停工通知书；6、土地利用总体规划图；7、土地利用总体现状图；8、违法占地宗地图；9、现场相片；10、土地违法案件现场勘测笔录；11、询问笔录三份；12、即国土撤罚字（2012）001号《土地违法案件撤销行政处罚决定书》；13、即国土撤罚字（2012）001号《土地违法案件撤销行政处罚决定书》送达回证；14、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》。
原告诉称，原告因不服即墨市国土资源局即国土罚字（2012）325号《土地违法案件行政处罚决定书》，于2013年2月19日提起行政复议，2013年4月23日即墨市人民政府作出即复决字（2013）第14号行政复议决定书，因原告不服其维持决定，故具状起诉。原告认为，原告根据北安街道办事处关于加快推进社区卫生服务站建设的实施意见，申请并经北安街道办事处邹家疃村两委及群众代表会议通过，由原告在村非耕地建设成立社区医疗卫生站，所有建设出资由原告承担，占地符合村统一规划。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定违法行为在两年内未被发现的，不在给予行政处罚，且被告就同一事实作出多份行政处罚，违反了法律规定，属于程序重大违法，况且之前经即墨市人民法院（2012）即行初字第38号行政判决书依法撤销被告的行政处罚决定。综上，即墨市国土资源局作出即国土罚字（2012）325号行政处罚决定书认定事实不清，适用法律错误，处理明显不当。要求撤销被告作出的即国土罚字（2012）325号行政处罚决定书。
原告提交的证据：证据1、即墨市北安街道办事处北安字（2006）16号文件。证明街道办事处要求各村委组建社区医疗服务站，提高农村医疗水平，要求医疗服务站的占地标准，证明原告不是非法占地是根据上级和村委的意见筹建社区医疗服务站。证据2、北安街道办事处邹家疃村委证明，证明本案涉案的房屋所处的位置和组建的原因，证明原告不是非法所建。证据3、即墨市人民政府行政复议决定书，证明原告就被告的处罚决定书提起行政复议的经过和内容。证据4、即墨国土资源局作出即国土罚字（2011）272号行政处罚决定书，证明被告对原告处罚的内容和原告已履行了即国土罚字（2010）234号处罚决定书的内容；证据5、（2011）即行审字301号行政执行裁定书，说明被告就同一内容作出重复的处罚决定书，且234号处罚决定书已向即墨市人民法院申请执行，且法院不予受理，说明被告所作出的272号处罚决定书没有任何法律依据。证据6、2010年原告向被告缴纳（2010）234号行政处罚决定书罚款的单据一份。证明原告已接受处罚缴纳相应的罚款。根据相关法律规定，只有在土地规划之内的违法占地才可以要求其进行罚款。证据7、北安街道办事处邹家疃村委的证明一份，证明原告所占地建设社区医疗站是非耕地，符合村庄的规划，此占地是用于集体公益事业，其主体应当是北安街道办事处邹家疃村委。退一步讲即使是非法占地，其被处罚主体不应是原告。证据8、即国土罚字（2012）325号《土地违法案件行政处罚决定书》和即复决字（2013）第14号行政复议决定书。
被告辩称，被告作出的即国土罚字（2012）325号《土地违法案件行政处罚决定书》认定事实清楚，材料齐全，程序合法。2006年8月，邹敬龙未经批准非法占用即墨市北安街道办事处邹家疃村集体土地1242平方米，建筑占地面积637平方米，建卫生服务站、厂房，地类为设施农用地，不符合土地利用总体规划，现已建成。邹敬龙的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条、44条、59条的规定。被告依法作出本案具体行政行为，期间告知了原告听证、陈述、申辩的的权利。二、被告依据《中华人民共和国土地管理法》第76条、83条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条的规定作出被诉具体行政行为适用依据正确。三、即国土罚字（2010）234号《土地违法案件行政处罚决定书》已于2012年9月依法撤销。请求驳回原告的诉讼请求。
庭审中，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：对证据1-5的真实性予以认可。证据6、7真实性无法确认，且就北安街道办事处土地总体规划不知是哪年实施的。对证据8真实性无异议。证据9因是照片无法确认其真实性。对证据10的真实性无异议。对证据11-1
--11-9缺少被询问人的签名，无法确认其真实客观和公正性，对询问笔录记载内容的真实性无法确认，原告不予认可。对证据12、13、14的真实性无异议。
针对原告的质疑，被告称：土地总体规划图是1997年实施的，庭后提交原件予以核对。对证据11有被询问人的手印且有骑缝手印。
庭审中，被告对原告提交的证据提出以下质证意见：对证据1的真实性无异议，但与本案无关，原告不能依据该文件违法占地。对证据2的真实性无异议，但可以证明原告出资建设是非法占地者。对证据3、4、5、6、8无异议。对证据7的真实性无异议，但是原告建设卫生服务站占用所谓的非耕地不是事实，违反的是土地的总体规划。根据土地管理法的44条规定，涉及农用地专用的应当经省政府的批准，原告占地没有经过省政府的批准，原告除卫生站还有厂房。无论是卫生站和厂房都应当经过审批。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据的真实性予以确认，但对证明的事实应综合分析确认。
经审理查明，2006年4月，即墨市北安街道办事处下发北安字（2006）16号文件《关于加快推进社区卫生服务站建设的实施意见》，经即墨市北安街道办事处邹家疃村委和原告邹敬龙协商，由邹敬龙出资建设社区卫生服务站。2011年1月10日，被告作出即国土罚字（2010）234号土地违法案件行政处罚决定书，认定原告未经批准非法占用耕地1242平方米（合1.86亩），建筑面积637平方米，用于做卫生服务站用房和厂房，不符合土地利用总体规划。决定给予原告以下处罚：1、责令邹敬龙退还非法占用的土地，归还村集体。2、拆除邹敬龙在非法占用的1242平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。3、对邹敬龙非法占用的1242平方米集体土地，处以每平方米人民币10元罚款，共计罚款人民币壹万贰仟肆佰贰拾元整。限自接到本处罚决定之日起十五日内将罚款自行送缴即墨市农业银行专户存储，到期不缴纳罚款，每日按罚款额3%加处罚款。2011年1月11日邹敬龙缴纳了罚款。2011年11月21日，被告向本院提出申请，要求强制执行即国土罚字（2010）234号《土地违法案件行政处罚决定书》中处罚的第二项：拆除邹敬龙在非法占用的1242平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。经本院审查认为，被告的申请超出申请执行期限，本院不予受理。2011年12月20日，被告为同一事实再次向原告送达了土地行政处罚听证告知书和土地行政处罚告知书。2011年12月27日作出即国土罚字（2011）第272号《土地违法案件行政处罚决定书》，决定：1、责令邹敬龙退还非法占用的土地，归还村集体。2、拆除在非法占用的1242平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。2012年2月22日，原告向即墨市人民政府申请行政复议，申请撤销即国土罚字（2011）第272号《土地违法案件行政处罚决定书》。经即墨市人民政府复议，于2012年4月13日作出即复决字（2012）第8号《行政复议决定书》，认为被告作出的即国土罚字（2011）第272号《土地违法案件行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。维持了被告作出的具体行政行为。原告不服，向本院起诉。本院于2012年7月23日作出（2012）即行初字第38号行政判决书，认为对原告占地建卫生服务站和厂房的事实，被告作出了两份行政处罚决定书，违反了法律规定，属于程序重大违法。原告请求撤销即国土罚字（2011）第272号《土地违法案件行政处罚决定书》的诉讼请求应当支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项3目之规定，判决撤销了被告即墨市国土资源局于2011年12月27日作出的即国土罚字（2011）第272号《土地违法案件行政处罚决定书》。2012年9月10日，被告作出即国土撤罚字（2012）001号《土地违法案件撤销行政处罚决定书》，以因超过向人民法院申请强制执行的法定期限为由，撤销了即国土罚字（2010）234号《土地违法案件行政处罚决定书》中的第1、2条。后被告于2012年12月27日作出即国土罚听告字（2012）325号《土地行政处罚听证告知书》、即国土罚告字（2012）325号《土地行政处罚告知书》。2012年12月31日作出本案具体行政行为。原告不服，申请复议，2013年4月23日即墨市人民政府作出即复决字（2013）第14号《行政复议决定书》，维持了被告的具体行政行为。
本院认为，对原告占地建卫生服务站和厂房的事实，被告于2011年1月10日，作出即国土罚字（2010）234号《土地违法案件行政处罚决定书》，因自身原因超过申请执行期限，后自行撤销上述处罚决定，并再次作出处罚决定，不符合法律规定。原告请求撤销即国土罚字（2012）325号《土地违法案件行政处罚决定书》的诉讼请求应当支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项5目之规定，判决如下：
撤销被告即墨市国土资源局于2012年12月31日作出的即国土罚字（2012）325号《土地违法案件行政处罚决定书》。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 李新峰
审 判 员 王承喜
人民陪审员 康 蕾
二〇一三年八月二十三日
书 记 员 黄爱妮
附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项规定，具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。