山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁行终1674号
上诉人（原审原告）訾敬东，男，1968年3月1日出生，汉族，住山东省济南市天桥区。
被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地山东省济南市历下区省府前街1号。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。
訾敬东因诉山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院作出的（2016）鲁01行初178号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审被告省政府于2016年3月11日作出鲁政复驳字[2015]632号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称632号决定）认为：省政府于2006年12月26日作出鲁政土字〔2006〕2206号批复（以下简称2206号批复）后，济南市人民政府作出了《征收土地公告》（〔2007〕102号）并于2007年4月4日在济南市天桥区药山街道办事处东沙社区居民委员会张贴，对省政府作出的2206号批复的文号、内容、征收土地位置及用途、征收土地补偿标准、交付土地等情况进行公告。济南市国土资源局作出了《征收土地补偿安置方案公告》（〔2007〕220号）并于2007年6月13日在济南市天桥区药山街道办事处东沙社区居民委员会张贴。申请人（本案原告訾敬东）在2007年4月4日就已知道2206号批复内容，其于2015年12月15日对该行政行为提起行政复议，已超过法定的行政复议申请期限。申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
原审法院经审理查明，2015年12月15日，被告省政府收到原告訾敬东行政复议申请，请求确认省政府作出的2206号批复违法。12月16日，省政府作出行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书。2015年12月18日，被告向原告发出行政复议受理通知书，向山东省国土资源厅发出提出行政复议答复通知书。2015年12月25日，山东省国土资源厅向被告省政府提出延期答复申请书，请求延期提交书面答复及证据材料申请。2016年1月4日，山东省国土资源厅作出行政复议答复书。2016年2月3日，被告省政府作出行政复议决定延期通知书，决定本案审理期限延期至2016年3月13日。2016年3月11日，被告省政府作出632号决定书，驳回訾敬东的行政复议申请。原告訾敬东不服，提起本案诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（四）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……；（四）在法定申请期限内提出；……。”《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，被告提交的证据相互印证，能够证明济南市人民政府于2007年4月4日作出了《征收土地公告》（〔2007〕102号），并在济南市天桥区药山街道办事处东沙社区居委会张贴，对被告省政府作出的2206号批复的文号、内容、征收土地位置、地类、面积、用途、征收土地补偿标准、农业人员安置途径、办理征地补偿登记的期限和地点等情况进行公告的事实。原告在2007年4月4日就应当知道2206号批复，但其于2015年12月11日才向被告省政府提起行政复议申请，明显超过了法定申请期限。被告作出632号决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，被告驳回原告的行政复议申请并无不当。
综上，被告省政府作出的632号决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告要求撤销该复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告訾敬东的诉讼请求。
上诉人訾敬东不服原审法院判决，上诉人请求撤销原审法院判决及632号复议决定，责令被上诉人依法作出行政复议决定，并确认被上诉人作出的2206号批复违法。理由：一、原审法院认定事实错误。被上诉人的提供的征地公告张贴图片系复印件，模糊不清，也没有其他证据能相互印证，无法证明济南市政府在2007年4月4日进行了公告。二、原审法院没有对于行政复议程序的合法性进行审查，行政复议程序明显违法。1、行政复议超过法定时限，被上诉人于2015年12月14日收到上诉人的行政复议申请，依照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定，被上诉人应在六十日内作出行政复议决定，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，但延长期限最多不超过三十日。被上诉人在2016年2月3日决定延期至2016年3月13日，延长了40日，且没有行政机关负责人批准文件，属于违法。2016年3月11日被上诉人作出复议决定超过法定时限。2、被上诉人在12月20日收到行政复议申请书，在2016年1月4日作出答复，依照《山东省行政复议条例》第三十五条之规定，属于超期违法。3、行政复议听证会组成人员无合法身份，被申请人委托济南市国土资源局天桥分局工作人员出席违法。4、省政府作出的批复的时间为2006年12月26日，济南市政府2007年4月4日公告也违反了《征收土地公告办法》第四条规定的法定期限。5、行政复议程序违法收集证据，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第二十四条之规定，山东省国土资源厅于2016年1月4日向证人的收集证据，依法不能作为证据使用。三、上诉人的复议申请没有超过申请期限。上诉人一直不知道2206号文的存在，直到2015年上诉人通过政府信息公开的方式才得知该文件的存在。综上，原审法院认定事实错误，复议决定程序违法，实体认定错误，应予撤销。
被上诉人山东省人民政府书面答辩称：山东省政府作出的632号复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
各方当事人提交的证据已随案移送本院，经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，本案的审理重点是632号复议决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确，复议程序是否合法。
关于632号复议决定认定上诉人的申请超过行政复议期限是否合法的问题。《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中，被上诉人提供的济南市人民政府征收土地公告、征地公告图片资料等证据能够证实济南市人民政府于2007年4月4日作出了《征收土地公告》（〔2007〕102号），并在济南市天桥区药山街道办事处东沙社区居委会进行张贴公示的事实，本案上诉人作为该社区土地使用权的承包权人应该对该征地公告保持必要的关注，原审法院及632号决定认定上诉人于此时知道2206号批复并无不当。由于《征收土地公告》未告知行政相对人申请行政复议的权利和申请期限，因此，上诉人应自知道或应该知道征地公告之日二年内申请行政复议，而上诉人于2015年12月11日向被上诉人申请行政复议，明显超过法定申请期限。因此，632号决定认定上诉人的申请超过复议期限据此驳回上诉人的行政复议申请并无不当。上诉人关于其复议申请没有超过申请期限的上诉理由不能成立，不予支持。
关于行政复议程序是否合法的问题。依照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被上诉人山东省人民政府于2015年12月16日受理上诉人的行政复议申请，后又延期至2016年3月13日，并未超过法定期限。但被上诉人应向法院提交其作出被诉行为的全部证据及依据，其未提供负责人批准延期的证据，结合全案情况分析，应认定为被诉行为存在程序瑕疵，但该瑕疵不足以影响被诉行为整体的合法性。关于上诉人所提山东省国土资源厅在复议过程中收集的证据属于违法收集证据的问题，经查，山东省国土资源厅在复议过程收集了证实其对《征收土地公告》进行公示的证人证言，违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十四条“在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据”之规定，确属不当，但被上诉人在632号复议决定中并未采信上述证据。因此，上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。
综上，原审法院判决认定事实基本清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人訾敬东负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 山 莹
代理审判员 卜菲菲
代理审判员 刘白鸽
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 蒋巧菲