河南省扶沟县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1621行初85号
原告太康天利热电生化有限公司，住所地：太康县谢安路184号。组织机构代码证代码为：61521258-7。
法定代表人胡晓华，总经理。
委托代理人王国锋，男，河南团结律师事务所律师。
被告太康县企业养老保险中心，住所地：太康县建设路南段*号。组织机构代码证代码为：79193079-9。
法定代表人张文华，主任。
委托代理人冯晓慧，太康县企业养老保险中心征缴股股长。
委托代理人江涛，河南阳夏律师事务所律师。
原告太康天利热电生化有限公司不服被告太康县企业养老保险中心行政征收一案，于2016年9月13日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告太康县企业养老保险中心送达了诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月25日公开开庭审理了本案。原告太康天利热电生化有限公司法定代表人胡晓华及其委托代理人王国锋、被告太康县企业养老保险中心委托代理人冯晓慧、江涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被告作出的养老保险征缴决定没有事实根据和法律依据，认定事实错误，程序违法。理由如下：所涉及234名职工未与原告依法建立劳动关系，不存在劳动关系，原告也不应承担相应的责任与义务；根据《最高人民法院关于人民法院对经劳动争议仲裁的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时生效的解释》第三条规定，被告作出征收决定所依据的仲裁裁决已失去法律效力，仲裁裁决没有效力，也就证明234人与原告不存在劳动关系；太企改字（2003）4号文件第六条和《产权转让书》第四条约定内容违反了《劳动合同法》第三条的规定，应予撤销；与原告存在劳动关系的职工原告一直在缴纳养老保险金，从未欠缴；涉案61人的劳动关系争议纠纷正在审理中，对处于诉讼中的原行政行为是不发生法律效力的，被告依据仲裁裁决作出征缴决定是违法行政；被告作出征缴决定主体不适格，被告作出该决定依据的是《社会保险征缴暂行条例》第二十六条，该条规定是由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴，被告直接作出决定显然超越职权；原告在情况告知书上提出了书面异议，作为经办机构无权直接对劳动关系进行认定，被告直接认定劳动关系是错误的，程序违法。综上，请求依法撤销被告作出的（2015）字第027号养老保险征缴决定。
原告提交了以下证据：①（2015）周民终字第571号民事裁定书一份，②（2015）太民初字第1519号民事裁定书一份，③西华县人民法院立案登记表一份，④养老保险征缴决定书所涉及的234名人员详细分类表，⑤太康县热电厂与56人签署劳动合同，⑥赵先进担任太康县热电厂厂长的任命文件，以上证据以证明征缴决定书认定事实错误，适用法律错误；⑦统筹基金收款合同书及缴纳养老保险费发票，⑧社会保险费申报表，⑨原告公司社会保险参保人员登记表；以上证据证明原告公司现有职工24人，其中包括被告认定的234名职工中的李春芳等5人，依法进行了社会保险费申报，被告也进行了核实，原告正常缴纳了基本养老保险费用。⑩郭文才、欧雅峰的证言，证明其自2004年4月至今没有与原告续签劳动用工合同。
被告辩称，太康县企业养老保险中心作出养老保险征缴决定认定事实清楚，程序合法，处罚正确。2003年9月6日，太康县人民政府根据《中共太康县委、太康县人民政府关于进一步深化国有企业产权制度改革的实施意见》［太发（2003）17号］文件精神，批准将县属国有企业太康县热电厂、太康县第一化工厂的固定资产、土地使用权折价转让给原告，并接收两个厂的职工597人，其中太康县热电厂职工450人。太康县人民政府按每人一万元的标准支付给原告，用于597人的经济补偿金。根据这一事实，太康县劳动人事争议仲裁委员会作出认定原告与其工人有劳动关系的仲裁裁决，后因原告不履行社会保险参保缴费才被处罚，这一事实是清楚的。《最高人民法院关于人民法院对经劳动争议仲裁的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时生效的解释》所涉及的内容与本案事实不符，不应按此解释认定。涉案的234人自转让后就与原告建立了劳动关系，双方的劳动关系基于国有企业的转让，原告享有国有企业转让的优惠政策，当然也应尽自身的义务，依法为职工缴纳养老保险费。被告在送达程序上严格按照法律规定予以送达。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告提供了如下证据：①缴费通知书一份，②稽核情况告知书一份，③建议劳动监察书一份，④养老保险征缴决定书一份，⑤太康县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书两份，⑥（2015）西民初字第1289号民事裁定书一份，⑦234人欠费表一份，⑧当庭提交产权转让合同一份。以证明太康县企业养老保险中心作出的养老保险征缴决定认定事实清楚，程序合法，处罚正确。
经审理查明：根据《中共太康县委、太康县人民政府关于进一步深化国有企业产权制度改革的实施意见》［太发（2003）17号］文件精神，2003年9月6日，太康县热电厂、太康县第一化工厂与太康县碧龙塑胶有限公司（2004年11月25日更名为太康天利热电生化有限公司）签订《产权转让合同》，约定将太康县热电厂、太康县第一化工厂固定资产、土地使用权折价转让给太康县碧龙塑胶有限公司，太康县碧龙塑胶有限公司接收太康县热电厂、太康县第一化工厂干部职工597人，太康县碧龙塑胶有限公司每接收一名职工，从收购资金中减去一万元，接收597名干部职工减去收购资金597万元（此款是电厂、化工厂与职工解除劳动关系补偿金），太康县碧龙塑胶有限公司接管电厂、化工厂人员597人后，597名干部职工即成为该公司员工，由该公司全权负责管理服务。
2014年6月5日，太康县劳动人事争议仲裁委员会作出太劳人仲案字（2014）02号仲裁裁决，认定高芳荣等173人与太康天利热电生化有限公司具有劳动关系，2014年11月17日，太康县劳动人事争议仲裁委员会作出太劳人仲案字（2014）14号仲裁裁决，认定马民行等61人与太康天利热电生化有限公司具有劳动关系。太康天利热电生化有限公司不服以上仲裁裁决，提起民事诉讼，2015年8月18日，太康县人民法院作出（2015）太民初字第1519号民事裁定，2015年12月28日，西华县人民法院作出（2015）西民初字第1289号民事裁定，均认为太康天利热电生化有限公司与仲裁裁决申请人之间的纠纷是政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，不属于人民法院受案范围，裁定驳回了太康天利热电生化有限公司的起诉。
2015年11月25日，太康县企业养老保险中心向太康天利热电生化有限公司下发了社会保险参保缴费通知书，要求太康天利热电生化有限公司于11月30日前到社保经办机构办理社会保险登记，完善参保手续，2015年12月3日，太康县企业养老保险中心向太康天利热电生化有限公司送达了企业职工基本养老保险稽核情况告知书，稽核结果是：根据太劳人仲案字（2014）02号仲裁裁决，高芳荣等173人与太康天利热电生化有限公司存在劳动关系，根据太劳人仲案字（2014）14号仲裁裁决，白永峰等61人与太康天利热电生化有限公司存在劳动关系，太康天利热电生化有限公司在该稽核通知上提出异议，认为根据《最高人民法院关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时起生效的解释》第三条“因仲裁裁决确定的主体资格错误或仲裁裁决事项不属于劳动争议，被人民法院驳回起诉的，原仲裁裁决不发生法律效力”的规定，太康天利热电生化有限公司与以上234人不具有劳动关系，不应承担社会保险费缴纳责任。2016年3月18日，太康县企业养老保险中心根据《社会保险费征缴暂行条例》第四章第二十六条规定作出（2015）字第027号养老保险征缴决定，限太康天利热电生化有限公司于2016年3月29日前缴纳欠缴的社会保险费、滞纳金、利息合计16869885.70元。太康天利热电生化有限公司不服，提起本次行政诉讼。
本院认为：
（一）太康县企业养老保险中心具有社会保险费的征缴职权。《社会保险费征缴暂行条例》第六条规定，社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收，《河南省人民政府办公厅关于贯彻落实﹤社会保险费征缴暂行条例﹥有关问题的通知》规定，社会保险费由劳动保障行政部门的社会保险经办机构征收。被告太康县企业养老保险中心是经办养老保险业务的社会保险经办机构，依法具有征缴社会保险费的职权。原告认为被告征收主体不适格没有法律依据，对其主张本院不予支持。
（二）太康县企业养老保险中心依据太劳人仲案字（2014）02号仲裁裁决、太劳人仲案字（2014）14号仲裁裁决稽核认定太康天利热电生化有限公司与234人存在劳动关系证据不足。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定，因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理，由此可见，该规定将政府主导的企业改制引发的争议排除在劳动争议之外；2000年，最高人民法院副院长李国光在全国民事审判工作会议的讲话指出，企业职工下岗、整体拖欠职工工资是在企业制度改革和劳动用工制度改革中出现的特殊现象，不是履行劳动合同中的问题，由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不属于劳动争议，《最高人民法院关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时起生效的解释》第三条规定，“因仲裁裁决确定的主体资格错误或仲裁裁决事项不属于劳动争议，被人民法院驳回起诉的，原仲裁裁决不发生法律效力”。太康天利热电生化有限公司对仲裁裁决不服提起民事诉讼后，人民法院作出（2015）太民初字第1519号民事裁定、（2015）西民初字第1289号民事裁定，认为仲裁裁决事项是政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，不属于人民法院受案范围，裁定驳回了太康天利热电生化有限公司的起诉，因此，太劳人仲案字（2014）02号仲裁裁决、太劳人仲案字（2014）14号仲裁裁决即不再具有法律效力。太康县企业养老保险中心依据不具有法律效力的仲裁裁决认定234人与太康天利热电生化有限公司存在劳动关系证据不足。被告虽提交《产权转让合同》，但没在《行政诉讼法》第六十七条规定的法定期限内提交，根据﹤最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释﹥第二十六条第二款规定，对当庭提交的产权转让合同本院不予采纳。
（三）太康县企业养老保险中心作出的养老保险征缴决定适用法律错误。《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条规定，缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。该条款是对社会保险费征缴决定如何执行的规定，即授权社会保险费征收机构在缴费单位拒不缴纳社会保险时可申请法院强制执行；《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定，缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。该条款则是规定缴费单位未按规定缴纳社会保险费的法律责任，太康县企业养老保险中心依据《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条之规定作出社会保险费征缴决定，属适用法律错误。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：
撤销太康县企业养老保险中心于2016年3月18日作出的（2015）字第027号养老保险征缴决定。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判长 邢联合
审判员 于桂霞
审判员 陈新慧
二〇一六年十一月二十五日
书记员 方孟珂