内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）赤行终字第115号
上诉人（原审原告）杨淑莲，女，1954年5月29日出生，蒙古族，市民，住赤峰市元宝山区。
委托代理人汪屹，内蒙古昭乌达律师事务所律师。
委托代理人禄能，内蒙古昭乌达律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）赤峰市元宝山区交通运输局，住所地：赤峰市元宝山区。
法定代表人于亚利，局长。
委托代理人徐长生，赤峰市元宝山区交通运输局工作人员。
委托代理人羿亚杰，赤峰市元宝山区平庄第二法律事务所法律工作者。
上诉人杨淑莲与被上诉人赤峰市元宝山区交通运输局（以下简称交通局）因要求行政机关履行法定职责一案，不服赤峰市元宝山区人民法院（2015）元行初字第6号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2015年11月13日公开开庭审理了本案。上诉人杨淑莲及其委托代理人汪屹、禄能，被上诉人交通局的委托代理人徐长生、羿亚杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，原告位于赤峰市元宝山区平庄镇太平地6组的房屋在2002年9月17日依法取得了该土地使用权，地号为435-04-1077，使用面积为410.40平方米。2002年10月18日取得了村镇房屋建设准建证（内建字第0221号），建筑面积为153平方米，使用性质为住宅。原告在其获得的使用权土地上建筑门房四间，结构为砖瓦结构，建筑面积为77平方米。被告在原告的房屋后面修建赤峰市元宝山区银河街西段道路，银河街西段续建工程属元宝山（平庄）至牛家营子至十家满族乡通乡公路工程一部分，2006年经自治区发改委批准立项，原为三级路。2009年4月1日根据赤峰市元宝山区人民政府安排，区纪委监察局、财政局、审计局、交通局就银河街西段公路续建工程召开协调会，将银河街西段1520米改为城市一级路标准建设，决定将2006年因拆迁问题未建设的1050米道路继续由元宝山区交通局组织建设。现该路段未完工，也未进行验收。2015年2月3日原告向被告递交了申请书，请求被告采取安全防护措施，被告于2015年2月11日收到申请后未作出答复。原告于2015年4月13日诉至本院，要求被告履行法定职责，对原告位于赤峰市元宝山区平庄镇太平地6组的房屋路段设置减速带、设置前方道路变窄的标志、限高2.5米的警示标志等安全防护措施。
另查明，原告位于赤峰市元宝山区平庄镇太平地6组的房屋，元宝山区人民政府已于2012年7月20日作出了赤峰市元宝山区人民政府房屋征收决定书（元政征决字（2012）12号），决定对原告等5户房屋实施征收，原告对该征收决定不服，向赤峰市人民政府提起行政复议，赤峰市人民政府维持了元宝山区人民政府作出的征收决定，原告诉至法院要求撤销该征收决定，赤峰市中级人民法院作出（2013）赤行终字第78号行政判决驳回原告的诉讼请求。现原告的房屋未进行评估，未达成补偿协议。原告的丈夫丛文贵在2014年3月份向赤峰市工商行政管理局元宝山分局申请个体工商户登记，经工商行政管理部门审批，向其颁发了个体工商户营业执照，开始从事废旧回收经营，经营模式为个体经营，经营地点为本案涉案的房屋即元宝山区平庄镇太平地村六组，同时赤峰市元宝山区地方税务局于2014年4月1日为其颁发的税务登记证。
原审法院认为，根据《中华人民共和国公路法》第八条第二款“…县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作”及《内蒙古自治区公路管理条例》第五条第二款“…盟市、旗县交通行政主管部门、苏木乡镇人民政府主管本辖区内的公路管理工作”的规定，被告是负责赤峰市元宝山区公路管理工作的交通行政主管部门，维护公路建设秩序，加强对公路建设的监督管理是其法定职责。2009年4月1日根据赤峰市元宝山区人民政府安排，决定将赤峰市元宝山区银河街西段公路续建工程由被告组织建设，该路段在本案原告位于赤峰市元宝山区平庄镇太平地6组的房屋后面，现原告要求对该路段设置前方道路变窄的标志、限高2.5米的警示标志等安全防护措施。根据《公路交通标志和标线设置规范》规定“当公路两侧车道数同时减少，或者公路两侧路面宽度同时缩窄至6m以下时，应设两侧变窄标志。当公路右侧或左侧车道数减少或路面宽度缩窄至6m以下时，应设右侧或左侧变窄标志”的规定，原告要求对该路段设置前方道路变窄标志有法律依据，且该路段未完工亦未进行验收，存在安全隐患，处于对原告的人身权、财产权的保护，按照有关法律的规定，被告应该对该路段进行窄路标志设置。对原告要求设置道路变窄标志的诉求，本院予以支持。但原告要求对该路段设置限高2.5米标志的诉求，根据《公路工程技术标准》的规定：高速公路、一级公路、二级公路的净高为5米，三级公路、四级公路的净高为4.5米。该路段原为三级公路，在2009年4月将银河街西段1520米改为城市一级路标准建设。因此，原告其诉求于法无据，本院不予支持。原告要求对该路段设置减速带，其职责只有公安机关交警部门有权依据《道路交通标志标线》的规定，进行设置减速带，其他任何单位和个人是不可以随意在道路上设置减速带的，原告的诉求超出了被告的职责范围，本院不予支持。被告主张杨淑莲不具备本案原告的诉讼主体资格。庭审中查明，赤峰市元宝山区人民政府虽对原告作出了房屋征收决定书，但原告的房屋至今未进行评估，未达成补偿协议。原告的丈夫丛文贵在2014年3月领取个体工商户营业执照，开始从事废旧回收经营，经营模式为个体经营，经营地点为本案涉案的房屋即元宝山区平庄镇太平地村6组，同时赤峰市元宝山区地方税务局于2014年4月1日为其颁发税务登记证，现该房屋由原告实际占有使用，应视为《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”中的公民，符合本案原告的主体资格，对被告的主张，本院不予采信。原审判决：一、被告赤峰市元宝山区交通运输局在本判决生效后十日内对原告位于赤峰市元宝山区平庄镇太平地6组的房屋路段设置窄路标志。二、驳回原告杨淑莲其他诉讼请求。
宣判后，杨淑莲不服，向本院提出上诉，请求：一、撤销原判第二项即：驳回原告杨淑莲其他诉讼请求。二、支持上诉人的要求被上诉人对上诉人房屋设置减速带、限高2.5米的警示标志等安全防护措施的诉讼请求。理由是，涉案路段尚未施工完毕，未经验收，故上诉人要求被上诉人采取限高2.5米的措施，设置减速带，保护上诉人的合法财产，有法律依据。
被上诉人交通局答辩服判。
本院审理查明的事实与原审法院认定的事实基本一致。
又查明，本案上诉人暨原审原告在原审庭审中最后确定的诉讼请求为：“请求人民法院依法判令被告对原告位于平庄镇太平地六组的房屋路段设置减速通行的标志，设置前方道路变窄的标志以及限高（2.5米）警示标志，足以保护原告合法财产的安全措施”。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定，人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。经查，本案上诉人（原审原告）诉讼请求中：关于其“设置前方道路变窄的标志”的请求，按照相关法规“路面宽度缩窄至6m以下时，应设变窄标志”的规定，本案虽无涉案路段缩窄至6m以下的证据，但鉴于被上诉人对此无异议，原审该判项可予以维持；关于其“设置限高（2.5米）警示标志”的请求，并无事实和法律依据，原审法院对此请求不予支持并无不妥；关于其“设置减速通行标志”的请求，因涉案路段处于交通干道交叉路口，车辆和行人流量较大，上诉人的房屋近处路边，有一定安全隐患，故根据实际情况控制车辆行驶速度确有必要。因该路段未完工也未进行验收，依据《内蒙古自治区实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第五条第一款（三）项：“交通运输主管部门应当依法实施对道路客运、货运、机动车维修企业、驾驶人培训单位和道路运输站（场）的行业管理，加强对公路及设施的建设、管理和养护，负责公路标志、标线和交通安全设施的设置、维护和管理，及时治理道路安全隐患”的规定，被上诉人交通局作为此道路的建设方和管理者，应履行在涉案路段按规定设置减速通行标志减少安全隐患的职责。上诉人的其他上诉请求因无充分理由，本院不予支持。综上，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（三）项、第三款之规定，判决如下：
一、维持赤峰市元宝山区人民法院（2015）元行初字第6号行政判决第一项；
二、撤销赤峰市元宝山区人民法院（2015）元行初字第6号行政判决第二项；
三、被上诉人赤峰市元宝山区交通运输局在本判决生效后十日内按照相关规定在上诉人杨淑莲位于赤峰市元宝山区平庄镇太平地六组的房屋路段设置减速通行标志；
四、驳回上诉人杨淑莲的其他诉讼请求。
二审案件受理费50元，由被上诉人承担。邮寄费40元，由上诉人、被上诉人各承担20元。
本判决为终审判决。
审判长 李海波
审判员 王建华
审判员 姜 静
二〇一五年十一月十三日
书记员 苏 赫