新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）新01民终154号
上诉人（原审原告）：董广和，男，1941年10月28日出生，汉族，中国人民解放军69055部队退休工人，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
委托诉讼代理人：刘涵，新疆井然律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：中国人民解放军新疆军区后勤部直属工作处，住所地乌鲁木齐市天山区。
法定代表人：宋伟军，中国人民解放军新疆军区后勤部直属工作处处长。
委托诉讼代理人：张海瑞，男，1983年9月14日出生，汉族，中国人民解放军新疆军区后勤部直属工作处助理员，住乌鲁木齐市天山区。
上诉人董广和因与上诉人中国人民解放军新疆军区后勤部直属工作处（以下简称军区直属工作处）租赁合同纠纷一案，不服乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院(2015)沙民三初字第1000号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月3日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人董广和及其委托诉讼代理人刘涵，上诉人军区直属工作处的委托诉讼代理人张海瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
董广和上诉请求：依法撤销一审判决，改判军区直属工作处向我支付补偿款593657.35元，并由军区直属工作处承担本案一切诉讼费用及送达费用。事实与理由：一审判决对我建成房屋的现存实际价值进行了工程造价评估，但又依照房屋50年的使用有效期限从该造价数额中去除了分别使用17年和12年的使用价值，将剩余价值作为对我的补偿，对该房屋的现有价值又一次进行了折价计算，对我的利益造成严重损害。涉案房屋的建设许可及规划许可等相关手续都是由我前去办理的，该建筑物是由我实施建造行为而产生，但该建筑所依附的土地所有人未尽管理职责，同意了我的建造行为，在我建造房屋并投入使用的长期过程中，军区直属工作处作为土地的使用权人，是法定的办理审批验收手续的责任人，这意味着房屋建造行为未取得政府职能部门的审核批准，军区直属工作处的责任远大于我，一审判决根据过错责任，判令我承担30%的责任比例较大，分配不均，侵害了我的合法权益。
军区直属工作处辩称，涉案自建房的权属完全归属我方，不存在我方应承担70%赔偿责任的问题，董广和明知建造房屋应当取得地方政府职能部门的审核批准才能建房，但却擅自违规建房，现认为办理审批验收手续的责任人在我方没有任何事实和法律依据，涉案房屋没有合法手续，应属违章建筑，不受法律保护，其应当承担全部的过错责任。董广和违规建造的房屋大部分用于出租收益，十几年间早已将建造成本收回，并获得更多收益，不存在任何房屋损失问题。董广和的上诉请求不能成立，请求二审法院予以驳回。
军区直属工作处上诉请求：撤销一审判决，改判驳回董广和的一审起诉请求，并由董广和承担一、二审诉讼费用。事实与理由：董广和在一审中主张赔偿所涉及的房屋均属非法建造，双方之间仅在2012年签订过一份军队制式书面合同，该合同中约定租赁土地上的房屋产权归属我方所有。本案中的房屋规划证明也可以反映出，办理房屋规划手续的主体是联勤部牛奶场，即涉案房屋的权属归牛奶场所有。一审判决认定我方承担70%责任错误。我方在配合鉴定机构进行现场勘查时已经明确表示，董广和所建房屋为1998年、2000年分两批建设，一审判决认定董广和于1999年和2004年修建了房屋，鉴定机构也依照此年限作出了鉴定意见，该鉴定意见与事实严重不符。一审判决认定我方和董广和对修建违法建筑的行为均负有过错责任，但对谁是谁非并未分清，对法律保护谁打击谁也未能坚持原则，难以让人信服。董广和所建设房屋没有规划审批手续，没有正规图纸，属于临时建筑和非法违章建筑，五年前我方就提出涉案房屋属危房，要求董广和搬离，一审判决将涉案房屋按照正规的房屋建筑来等同认定，认为使用有效期限为五十年，并以此折算剩余价值缺乏依据。我方未作出任何承诺和许可允许董广和建设房屋，也没有证据显示我方对违章建筑存在过错责任，董广和按国家政策规定应承担全部的过错责任，一审判决以公平原则认定我方承担70%责任没有法律和政策依据。我方向董广和收取的仅是土地租金，收入甚少，但董广和利用租赁我方的土地私自加盖违章建筑并用于分租转租从中牟取利益，其早已经将投资金额收回，并获取了更大的巨额利润，我方已经通过诉讼主张董广和停止侵权，返还土地，该主张也得到了一、二审法院的支持，董广和至今未搬离，提起本案诉讼，一审判决未予考虑我方前期诉讼的胜诉理由，做出的本案判决违背事实和法律，属错误判决。
董广和辩称，军区直属工作处在另案诉讼中已经明确认可了涉案房屋是我自行建造的，且房屋建造时间是1999年，建设项目是临时库房。关于建筑物的建造年限及评估价格问题，由于建造时间较长，我已经不能记清建造时间和所花费的金额了，但的确是我自己出资建造的，而且我认可专业人员做出的专业意见。我所建房屋不属于违章建筑，是经过了相关部门批准并经过联勤牛奶厂许可建造的，我不存在任何过错。我与军区直属工作处对租赁场地上建筑物的权属也未做任何约定，军区直属工作处应按鉴定机构的鉴定意见向我全额赔偿。请求二审法院驳回军区直属工作处的上诉请求，支持我的上诉请求。
董广和向一审法院起诉请求：1、判令军区直属工作处向我赔偿沙依巴克区过境公路17号已建755.87平方米房屋补偿款593657.35元；2、军区直属工作处承担本案的诉讼费及送达费。
一审法院认定事实：董广和与案外人中国人民解放军新疆军区联勤部牛奶场(下称:联勤部牛奶场)口头约定，于1999年租赁使用位于本市西山过境公路15号（现编号为雅山中路1099号）的1000平方米的场地，并每年向当时的管理方联勤部牛奶场支付租金。董广和在该租赁的场地上分别于1999年和2004年修建了755.87平方米的房屋（无房屋产权证），经法院委托新疆鸿联工程造价咨询有限公司进行造价鉴定,1999年建造建筑物部分造价221054.98元,2004年建造建筑物部分造价372592.37元,合计593657.35元。2012年7月6日，联勤部牛奶场（甲方）与董广和（乙方）签订了一份租赁合同，合同约定，甲方将位于乌鲁木齐市沙依巴克区雅山中路1099号场地面积1000平方米，出租给乙方使用。租赁用途：住宿、库房。租赁期限为2012年1月1日至2012年12月31日。租金总额12000元。合同第八条第（三）项约定“不得对所承租的房屋进行影响使用安全的改造、装修或者增扩固定设施。在不影响使用安全的前提下，确需进行改造、装修或者增扩固定设施的，必须征得甲方书面同意，费用自理，权属归甲方所有，租赁期满后或者解除合同时，必须无偿交给甲方。不得擅自在承租的场地上新建和添建各种建筑物、构筑物，确实需要新建和添建的，必须向甲方提供建设方案，在甲方按规定报经军队主管部门批准并由甲方出具书面同意书后实施，费用由乙方自理，权属归甲方所有，租赁期满后或者解除合同时，必须完好地无偿移交给甲方”。合同期满后，双方未再签订租赁合同。2014年4月29日，中国人民解放军新疆军区联勤部司令部作为原告向乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院起诉，以董广和侵权为由，要求董广和停止侵占土地，搬离侵占土地，乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院于2014年10月9日作出（2014）沙民三初字第870号民事判决书，判决董广和停止侵占行为，自判决生效之日起三十日内搬出乌鲁木齐市沙依巴克区过境公路15号的租赁场地。董广和不服提出上诉，乌鲁木齐市中级人民法院于2014年12月15日作出（2014）乌中民终字第1365号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。2016年7月12日，中国人民解放军新疆军区后勤部出具证明，因部队体制编制调整，原新疆军区联勤部现已更名为新疆军区后勤部。原新疆军区联勤部下级单位联勤部司令部现已整编为新疆军区后勤战勤计划处，其原财务管理职能及直附属单位全部移交给现后勤直属工作处，由新疆军区后勤直属工作处履行对直附属单位的管理职能，行使相应的权利义务。
一审法院认为，本案董广和与军区直属工作处的第一个争议焦点：所涉房屋为何人出资修建。从双方签订的合同以及所举的证据情况来看，2012年7月6日，联勤部牛奶场与董广和签订的租赁合同为租赁1000平方米场地，并约定了用途为住宿和库房。在订立合同时,双方都是明知该场地上已经存在755.87平方米地上附着物房屋。联勤部牛奶场并未主张房屋的权属，租赁合同也仅是收取了租赁土地使用费，军区直属工作处也未举证证明该房屋归其修建，董广和一直占有使用该房屋，也没有其他人主张权属，由此可以推定房屋为董广和出资修建。双方第二个争议焦点：军区直属工作处收回租赁土地使用权，对董广和所建的地上附着物房屋是否应当补偿。董广和从1999年起，口头协议租赁该宗土地，每年向联勤部牛奶场交纳土地租赁费。在租赁土地上分别于1999年、2004年投入资金593657.35元，建造了755.87平方米房屋。因房屋未办理房屋产权证，当属于违法建筑。造成违法建筑的原因，一、联勤部牛奶场明知董广和租赁土地使用用途，而将土地出租给董广和，许可董广和在租赁场地上修建房屋，存在过错。二、董广和明知建造房屋应当取得政府职能部门的审核批准才可以建房，其故意而为之，存在过错。因此，董广和与联勤部牛奶场对修建违法建筑的行为均负有过错责任。2012年7月6日，董广和与联勤部牛奶场虽然签订了一年的书面土地租赁合同，合同到期后，双方产生纠纷，未再签订续租合同。在2012年双方的租赁合同中，第八条第（三）项约定，所指“不得擅自在承租的场地上新建和添建各种建筑物、构筑物”，应当是指订立合同后，不再在承租的场地上新建和添建各种建筑物、构筑物的约定，租赁合同对董广和于1999年、2004年已经建成的建筑物的归属并没有约定，2012年以后，董广和也没有再新建造附着物。军区直属工作处现已经通过诉讼收回土地使用权，董广和于1999年、2004年已经建成的房屋应当跟随土地一并交付军区直属工作处。鉴于军区直属工作处收回房屋后，已经建成房屋具有使用价值，按照房屋使用有效期限五十年计算，1999年所建造的房屋，董广和已经使用17年，折算价值为75158.69元(221054.98元÷50年×17年),剩余价值为145896.29元。2004年所建造的房屋，董广和已经使用12年，折算价值为89422.17元(372592.37元÷50年×12年),剩余价值283170.2元。为公平起见，根据造成违法建筑的过错责任比例，军区直属工作处应当补偿董广和房屋造价剩余价值的70%即300346.54元[（145896.29元+283170.2元）×70%]，董广和承担30%即128719.94元[（145896.29元+283170.2元）×30%]。综上所述，董广和请求军区直属工作处向其赔偿乌鲁木齐市沙依巴克区雅山中路919号已建755.87平方米房屋补偿款593657.35元,应予以部分支持300346.54元。判决：中国人民解放军新疆军区后勤部直属工作处给付董广和位于乌鲁木齐市沙依巴克区.87平方米房屋的补偿款300346.54元。
本院二审期间，董广和围绕上诉请求依法申请证人徐某出庭作证，以徐某在庭审中的证言证明涉案房屋的建造年代及审批情况，即董广和经过当时联勤部牛奶场及部队内部许可，在涉案土地上修建了涉案房屋，并不需要经过相关部门审批，双方对地上附着物的归属并未约定，董广和仅是租赁土地。本院组织当事人进行了质证，军区直属工作处的质证意见为：证人对房屋建设年代和面积并未做清楚的表述，对证人证言的真实性、合法性及关联性均不予认可，证人描述的情况不明确也不完整，不能准确反映当时的真实情况。本院对证人证言的真实性、合法性予以确认，对关联性及证明力将结合本案其他证据予以综合评判。军区直属工作处围绕上诉请求依法提交了一组照片，证明涉案房屋有部分已倒塌，不具备50年的使用寿命，且董广和目前仍占有使用涉案房屋并出租收益。本院组织当事人进行了质证，董广和的质证意见为：对照片的真实性认可，关联性不认可，我确实仍在占有使用涉案房屋，但没有出租收益，地上附着物是我方自行建造的，但水电已经断了，无法正常使用。关于倒塌房屋照片的真实性合法性及关联性均不予认可，照片显示的位置与现场不一致，鉴定机构套用50年使用年限是有相关规则依据的，造价计算也是符合法律规定的。本院对该组照片的真实性、合法性予以确认，对关联性及证明力将结合本案其他证据予以综合评判。
对当事人二审争议的事实，本院认定如下：根据直属工作处在一审中提交的联勤部牛奶厂原租赁户走访情况登记表显示，董广和自认其在1998年和2000年分别修建了部分涉案房屋，该登记表中有董广和的签字，在二审庭审中，直属工作处陈述全部涉案房屋的建造时间为1999年。二审审理过程中，本院于2017年4月20日致函新疆鸿联工程造价咨询有限公司，要求鉴定机构以修建年代2000年为基础，向本院出具涉案房屋工程造价的鉴定意见。新疆鸿联工程造价咨询有限公司于2017年6月15日向本院出具了回复函，确定的鉴定结果为2000年涉案房屋的建造成本为349075.01元，其中直接费276242.28元，施工包干费5248.6元，现场经费8784.5元，间接费10884.88元，劳动保险费9368.37元，利润12520.59元，临时设施、文明施工增加费5745.84元，税金12728.73元。本院向董广和及直属工作处分别送达了该回复函，双方均针对该鉴定结果提出书面异议，新疆鸿联工程造价咨询有限公司于2017年7月10日针对异议向本院出具了回复，未对鉴定结果进行调整。新疆鸿联工程造价咨询有限公司出具的鉴定报告显示，1999年涉案房屋的建造成本为221054.98元，其中直接费173547.36元，施工包干费3297.4元，现场经费5518.81元，间接费6838.36元，劳动保险费5885.62元，利润7865.98元，临时设施、文明施工增加费3609.79元，税金7458.01元。二审另查明，（2014）乌中民四终字第1365号民事判决书中载明：“董广和和牛奶厂签订的租赁合同约定，承租人在承租土地上修建的建筑物权属归出租人所有，租赁期满后应当完好无损的向出租人移交。双方签订的租赁合同约定的租赁期限于2012年12月31日届满，对是否继续订立租赁合同未达成合意。董广和在继续占用、使用争议土地及房屋无合同依据，联勤司令部有权要求其搬离。”
本院对一审法院查明的其它事实及认定的证据予以确认。
本院认为，双方当事人对于董广和自1999年开始即租赁了涉案土地，且董广和在涉案土地上兴建房屋的事实均不持异议，根据联勤部牛奶厂原租赁户走访情况登记表反映，董广和陈述其在1998年和2000年分别在涉案土地上修建了房屋，而直属工作处在二审庭审中陈述董广和于1999年在涉案土地上修建了房屋，因房屋建造年代久远，对于房屋的确切建造时间在本案中并无明确清晰的证据能予以证实，本院综合董广和与直属工作处的陈述，认定涉案房屋的建造年代为1999年和2000年。2012年之前，虽董广和一直使用涉案土地并交纳租金，但双方并未就涉案土地签订租赁合同，后双方于2012年就涉案土地签订了军队房屋产租赁合同一份，根据已经生效的（2014）乌中民四终字第1365号民事判决书中载明的“董广和和牛奶厂签订的租赁合同约定，承租人在承租土地上修建的建筑物权属归出租人所有，租赁期满后应当完好无损的向出租人移交。双方签订的租赁合同约定的租赁期限于2012年12月31日届满，对是否继续订立租赁合同未达成合意。董广和再继续占用、使用争议土地及房屋无合同依据，联勤司令部有权要求其搬离。”内容反映，生效判决确认了就涉案土地所签订的租赁合同合法有效。
关于涉案房屋建造费用的问题。根据新疆鸿联工程造价咨询有限公司所做鉴定报告书中的鉴定意见反映，1999年涉案房屋的建造成本为221054.98元，2000年涉案房屋的建造成本为349075.01元，直属工作处认为鉴定意见中有部分取费不合理，即施工包干费、现场经费、间接费、劳动保险费、利润、临时设施、文明施工增加费和税金等部分费用不应纳入涉案房屋的建造成本费用意见中，对此本院认为，涉案房屋为自建房，未经正规的设计规划程序，董广和未能举证证实涉案房屋系正规施工企业为其修建，也未能提供充分有效证据证实其修建房屋所实际支出的费用数额，故本院对直属工作处针对鉴定意见提出的该部分异议予以采信，对鉴定意见中所包含的施工包干费等七项费用的数额予以扣减。即董广和于1999年所修建的涉案房屋的建造成本为180581.01元（221054.98元-3297.4元-5518.81元-6838.36元-5885.62元-7865.98元-3609.79元-7458.01元），其于2000年所修建的涉案房屋的建造成本为283793.5元（349075.01元-5248.6元-8784.5元-10884.88元-9368.37元-12520.59元-5745.84元-12728.73元）。董广和所建造涉案房屋的建造成本为464374.51元（180581.01元+283793.5元）。因董广和自1999年开始使用涉案土地并建造房屋时，未与联勤部牛奶场签订书面合同，双方就租赁关系终止后土地上所新建房屋的归属并未做明确约定，涉案房屋自2000年即已存在于涉案土地上，且涉案土地为军产，具有一定特殊性，现直属工作处认为其对董广和修建涉案房屋并不知情也未经其同意的意见明显有悖常理，故本院认定董广和修建房屋的行为系经当时的出租人即联勤部牛奶场同意的行为，因双方对建造费用的处理没有约定，董广和所建造的房屋也未办理合法建设手续，故涉案房屋的建造费用应由双方予以分担。关于分担比例的问题，生效判决已确定董广和应搬离涉案场地及房屋，且从直属工作处提交的现场照片中反映涉案场地上仍存在多处房屋，该多处房屋仍具有一定的使用价值；另，董广和将房屋建成后，大部分房屋用于出租收益多年，而其自1999年至2012年期间所交纳的年租金数额均未高于12000元，综合上述两方面考虑，本院酌情确定直属工作处对涉案房屋的建造费用按照20%比例予以分担。即直属工作处应向董广和补偿房屋损失92874.9元（464374.51元×20%）。
综上，直属工作处的上诉请求部分成立，本院予以支持，董广和的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定不妥之处,本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
变更乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院(2015)沙民三初字第1000号民事判决为：中国人民解放军新疆军区后勤部直属工作处给付董广和位于乌鲁木齐市沙依巴克区.87平方米房屋的补偿款92874.9元。
以上中国人民解放军新疆军区后勤部直属工作处应给付董广和款项合计92874.9元，须于本判决生效之日起十日内一次性付清。如未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案一审请求标的为593657.35元，核定给付金额为92874.9元，占请求标的的15.6%，一审案件受理费9736.57（董广和已预交），由上诉人董广和负担84.4%即8217.66元，上诉人中国人民解放军新疆军区后勤部直属工作处负担15.6%即1518.91元；二审中，上诉人董广和的请求标的为293310.81元，核定给付金额为0元，案件受理费5699.66元（董广和已预交），由上诉人董广和负担；上诉人中国人民解放军新疆军区后勤部直属工作处的请求标的为300346.54元，核定给付金额为207471.64元，占请求标的的69%，案件受理费5805.2（中国人民解放军新疆军区后勤部直属工作处已预交5933.16元，多交127.96元由本院予以退还中国人民解放军新疆军区后勤部直属工作处），由上诉人董广和负担69%即4005.59元，上诉人中国人民解放军新疆军区后勤部直属工作处负担31%即1799.61元。
本判决为终审判决。
审 判 长 唐 晓 元
审 判 员 卫 杨
代理审判员 徐岚二Ｏ一八年三月二十三日
书 记 员 杨 扬