黑龙江省孙吴县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑1124民初827号
原告隋磊，男，1983年9月11日出生，现住孙吴县西兴乡平度村。
委托代理人陈广杰，孙吴县孙吴镇法律服务所法律工作者。
被告邹林升，男，1970年8月8日出生，现住孙吴县西兴乡平度村。
原告隋磊与被告邹林升不当得利纠纷一案，本院于2016年8月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告隋磊及委托代理人陈广杰，被告邹林升到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告隋磊向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告邹林升给付2015年大豆目标价格补贴款人民币25740元；2.要求被告邹林升负担诉讼费用。事实和理由：2014年11月21日，原告隋磊与被告邹林升签订《协议书》一份。双方约定：被告邹林升将其由孙吴县草原管理站承包的210亩土地转包给原告隋磊耕种6年。2016年7月，国家给予该土地的2015年大豆目标价格补贴款人民币25740元，已经发放至被告邹林升银行卡内，但被告邹林升却拒绝将该款给付原告隋磊。据此，原告隋磊诉至法院。
被告邹林升辩称，不同意将2015年大豆目标价格补贴款人民币25740元给付原告隋磊。具体理由如下：1.被告邹林升提供土地供原告隋磊耕种的目的系为了清偿借款利息，双方并不是土地转包合同关系，而是借款合同关系；2.在2012年-2014年，原告隋磊已耕种诉争土地3年。并且，2014年的大豆目标价格补贴款由于事先未作约定，被告邹林升已在领取后支付给原告隋磊；3.双方在签订《协议书》时，特别在第三条中明确约定，包括大豆目标价格补贴在内的，国家给予该转包土地的全部政策优惠待遇归被告邹林升享有。所以，2015年大豆目标价格补贴款人民币25740元，不应再给付原告隋磊。请求驳回原告隋磊提出的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：2012年春，被告邹林升与原告隋磊达成如下借款协议：1.被告邹林升向原告隋磊借款人民币10000元，须提供1公顷土地供原告隋磊耕种3年；2.借款月利率为1%，以借款的3年利息款折抵3年土地转包费；3.约定履行期限届满后，原告隋磊将土地返还给被告邹林升，被告邹林升须将借款本金偿还给原告隋磊。随后，原告隋磊借给被告邹林升人民币130000元，被告邹林升将其在孙吴县草原管理站承包的熟化草原前期整地的13公顷土地提供给原告隋磊用于耕种。此后，被告邹林升又向原告隋磊借款人民币62000元，但未向原告隋磊再提供土地。2014年11月间，双方结算后确定，被告邹林升尚欠原告隋磊借款本息人民币220000元（包括借款人民币62000元的利息款）。因被告邹林升无力清偿上述借款本息，双方于2014年11月21日，在黑龙江启明律师事务所签订《协议书》一份。该《协议书》载明：“第一、甲方（邹林升）将自草原承包的210亩土地转包给乙方（隋磊）耕种，期限为六年，即自2015年1月1日起至2020年12月1日止。甲方欠乙方本金贰拾贰万元220,000元人民币，利息按月利率1分计算。乙方用每年的利息26,400元折抵甲方转包费26,400元/年人民币；第二、在承包期内由乙方向孙吴县草原管理站缴纳草原使用费。合同到期后，乙方归还甲方熟化土地210亩，甲方给付乙方本息合计贰拾伍万元250,000元；第三、在承包期内，如国家给予的优惠政策应由甲方享有并领取，与乙方无关；第四、乙方应合理使用该土地，除遇自然灾害不能耕种外，乙方不得撂荒；第五、本协议自签订之日起即发生法律效力，双方应严格遵守，该协议之前所签订的借据作废。本协议一式二份双方各执一份。甲方：邹林升（签名并纳印），乙方：隋磊（签名并捺印）。2014年11月21日。”
经查，原告隋磊每年以被告邹林升名义向孙吴县草原管理站缴纳承包费之后，孙吴县草原管理站依照政策规定退返的部分承包费已支付给被告邹林升。2015年7月间，被告邹林升领取上述土地2014年大豆目标价格补贴款之后，即将钱款给付了原告隋磊。2016年7月间，上述土地2015年大豆目标价格补贴款人民币25740元，发放至被告邹林升银行卡内之后，被告邹林升未将该钱款给付原告隋磊。据此，原告隋磊诉至本院。
庭审中，双方当事人仅对2015年大豆目标价格补贴人民币25740元的归属存在争议，对于其他事项则均无异议。
原告隋磊主张该款应归其享有，理由为：1.按照黑龙江省财政厅黑财经[2015]12号文件-《黑龙江省大豆目标价格财政补贴资金发放管理办法》第二条第一款规定，2015年大豆目标价格补贴的对象是大豆的实际种植者。原告隋磊符合上述条件；2.双方所签《协议书》第三条约定的“国家给予的优惠政策”，指的是国家退返的部分承包费，而非大豆目标价格补贴；3.因双方对《协议书》第三条约定不够明确，依照《中华人民共和国合同法》第六十二条第一款规定，如双方当事人协商不成，则应按照法律规定、政策规定、交易习惯的顺序解决争议。因国家法律对该纠纷没有具体规定，由此，应当适用《黑龙江省大豆目标价格财政补贴资金发放管理办法》第二条第一款规定，即2015年大豆目标价格补贴应归大豆实际种植者-
原告隋磊享有。
被告邹林升主张该款应归其享有，理由为：1.双方并不是土地转包合同关系，而系因借款形成的债权、债务关系。被告邹林升提供土地供原告隋磊耕种的目的，并不是有偿转包土地承包经营权获利，而是为了清偿借款利息。并且，被告邹林升仍负有偿还原告隋磊借款本息的给付义务，故国家给予该土地的全部政策优惠待遇，理应归被告邹林升享有；2.在2013年核查土地面积时，原告隋磊即已知晓国家将要自2014年起，开始给予大豆目标价格补贴。由于双方在2012年达成借款协议时，未对该项补贴的归属进行约定。故被告邹林升在领取2014年补贴款后，即按当年文件规定将钱款支付给了原告隋磊；3.为了明确包括大豆目标价格补贴在内的，国家给予该土地的全部政策优惠待遇均归被告邹林升享有。双方特意于2014年11月21日，选择在黑龙江启明律师事务所，签订了由律师为二人拟定的《协议书》。其中的第三条已经明确约定，国家给予该土地的全部政策优惠待遇，均归被告邹林升享有，与原告隋磊无关。即双方当事人已事先约定了，包括大豆目标价格补贴在内的全部政策优惠待遇的归属。在此情况下，原告隋磊再主张2015年大豆目标价格补贴款归其所有，于法无据。
因双方当事人各持己见，故本案未能以调解结案。
本院认为，《中华人民共和国民法通则》第四条规定：“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。”其中，自愿原则是指民事主体在不违反国家强制性规定的情况下，有权依自己的意愿从事民事活动，对民事行为进行设定。该意思自治体现在合同领域，表现为合同自由。在本案中，双方当事人所作“在承包期内，如国家给予的优惠政策应由甲方享有并领取，与乙方无关”的约定，即符合上述法律规定。因双方当事人未对“国家给予的优惠政策”名称逐一列明，故应作宽泛的理解。即只要是国家给予的各项政策优惠待遇（包括各种补贴），即均应归被告邹林升享有并领取。虽然《黑龙江省大豆目标价格财政补贴资金发放管理办法》第二条第一款规定，2015年的大豆目标价格补贴对象是大豆的实际种植者。但该项规定，不是国家强制性或禁止性法律规定，故不能对抗双方当事人所作约定。此外，原告隋磊与被告邹林升之间并不是单纯的土地转包合同关系，而是附条件的借款合同关系。原告隋磊耕种诉争土地的目的，系为了获取借款利息。由此，本院认定，因双方当事人有约在先，故应按其约定执行。即2015年大豆目标价格补贴款人民币25740元，应归被告邹林升享有。原告隋磊关于“国家给予的优惠政策”特指退返部分承包费的主张，因无相应证据证实，且被告邹林升不认可，故本院不予采信。
综上所述，原告隋磊提出的诉讼请求于法无据，本院不予支持和保护。被告邹林升的抗辩主张，本院予以采纳。为了保护公民的合法权益不受侵犯，维护正常的社会秩序。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第五条的规定，判决如下：
驳回原告隋磊的诉讼请求。
案件受理费人民币444元，减半收取计人民币222元，由原告隋磊负担（已交纳）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，经本院上诉于黑河市中级人民法院。
审判员 李林
二〇一六年九月二十一日
书记员 张雪