江苏省徐州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）苏03民终3479号
上诉人（原审被告）：荣盛（徐州）房地产开发有限公司，住所地本市泉山区火花街道办事处西城商贸大厦6楼622室。送达地址：徐州市泉山区建国西路卡迪亚国际酒店24层。
法定代表人：赵亚新，该公司总经理。
委托诉讼代理人：董振龙，江苏盛仪律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：金燕。
委托诉讼代理人：杜长春，江苏永伦律师事务所律师。
上诉人荣盛（徐州）房地产开发有限公司（以下简称荣盛公司）因与被上诉人金燕商品房买卖合同纠纷一案，不服徐州市泉山区人民法院（2018）苏0311民初1159号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
上诉人荣盛公司的上诉请求：撤销一审判决，发回重审或依法改判；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1、本案超过法定诉讼时效，被上诉人丧失胜诉权。2、根据2006年12月合同签订时办证政策，在合同约定的办证期限届满前，上诉人已经具备了办证所需的材料，但是相关材料却被产权处以需要提交新的竣工验收证明材料为由拒收。3、一审没有查清市政府（2004）41号文及（2007）114号令的关系，遗漏了对核心证据的审查认定，且一审法院未按照规定调取关键性证据，程序违法。4、上诉人已经举证证明因为（2007）114号令的实施，自2008年2月起，上诉人为完成新的竣工验收证明材料需要增加420-600天，故该期限应从违约期限中予以剔除。5、上诉人虽逾期提交办证资料，但是按照合同第八条关于逾期交房的免责条款，应当免除或减轻上诉人的违约责任程度。6、上诉人即使因逾期提供资料应当承担违约责任，违约天数也只能计算至上诉人交付资料的2010年12月7日，并应剔除因政策调整原因增加的420个自然日，且上诉人提交法庭的徐州邮政局批量打印的收件回执能够证明，上诉人在2010年12月底对电话未能通知到或通知不去的部分业主寄送了邮政快递。7、一审直接按照合同第九条关于逾期交房的违约金标准判决上诉人承担违约金，没有区分合同的主义务、附随义务，违约行为的责任和程度差异，与合同法第113条规定相悖。二审庭审中，上诉人当庭表示放弃关于诉讼时效的上诉意见。
被上诉人金燕答辩称，1、上诉人在一审中未主张诉讼时效抗辩，现在于二审期间提出，依照法律规定，二审法院不应支持；2、根据一审查明的事实，上诉人存在预期办理房产证的违约行为。上诉人主张在签订合同时无法预见交房后办理房屋产权权属登记需要提交的资料的政策性变化，其未能在合同约定时间内提交相关材料，是政府相关部门政策的调整所致，属于不可抗力，该理由不能成立，故一审判决认定上诉人存在逾期办理房产证的违约行为，并无不当；3、被上诉人一审主张逾期办证违约金期限，符合法律规定，一审法院对该部分的判决并无不当；4、由于双方在合同中并未对上诉人逾期办证的违约责任进行明确约定，故根据相关法律规定，本应参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算，但被上诉人为了尽早了事，故认可一审法院的判决。
金燕向一审法院提出诉讼请求：1、判令被荣盛公司支付逾期办证违约金51603元（以购房款492394元购房款为基数，按日万分之一计算，自2008年10月1日至2011年8月15日，共计算1048天）；2、本案诉讼费由荣盛公司承担。
一审法院查明，荣盛公司系涉案的荣景盛苑小区的开发企业，其于2006年取得该小区B1、B4、B6号住宅楼的建设工程规划许可证及建设工程施工许可证，后于2008年取得B2、B3、B5、B7、B8号住宅楼及物业综合楼的建设工程规划许可证及建设工程施工许可证。2006年11月30日，荣盛公司取得荣景盛苑B1、B4、B6号楼的商品房预售许可证。2006年12月23日，荣盛公司（出卖人、甲方）与金燕（买受人、乙方）签订《商品房买卖合同》一份，约定买受人以总金额498244元的价格购买出卖人开发建设的荣景盛苑B4-2-702号房，建筑面积139.68平方米，其中套内建筑面积119.11平方米。合同第八条约定，出卖人应当在2008年6月30日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将经验收合格并符合合同约定的商品房交付买受人使用；但如遇下列特殊原因，除双方协商同意解除合同或变更合同外，出卖人可以据实予以延期：遭遇不可抗力，且出卖人在发生之日起30日内告知买受人的；因有关政策、法规的变动或政府部门有关机构的行为导致出卖人逾期交房的，由出卖人出具政府有关部门的相应证明文件。合同第九条约定，出卖人逾期交房的违约责任：除本合同第八条规定的特殊情况外，出卖人如未按本合同规定的期限将该商品房交付买受人使用，按逾期时间，分别处理（不作累加）：（1）逾期不超过30日，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之一的违约金，合同继续履行；（2）逾期超过30日后，买受人有权解除合同。买受人解除合同的，出卖人应当自买受人解除合同通知到达之日起30天内退还全部已付款，并按买受人累计已付款的1%向买受人支付违约金。买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已支付房价款万分之一（该比率应不小于第<1>项中的比率)的违约金。合同第十五条约定，出卖人应当在商品房交付使用后90日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房地产权属证书的，双方协商解决。在《商品房买卖合同》约定的房屋交付截止日期即2008年6月30日前，荣盛公司通知原告金燕上房，后金燕办理了上房手续。2010年11月29日，荣盛公司取得荣景盛苑B1、B4、B6号楼的《交付使用通知书》，该通知书的主要内容为：荣盛（徐州）房地产开发有限公司，你公司承建的荣景盛苑居住小区1、4、6号住宅，建筑面积56723平方米，已于2010年11月29日通过市各有关部门组织的竣工验收，验收合格，证明材料齐全，同意交付使用。2010年12月7日，荣盛公司向徐州市房产管理局送交荣景盛苑B1、B4、B6号楼的房产初始登记材料，徐州市房产管理局审批、发证日期为2010年12月17日；2011年7月，荣盛公司向徐州市国有土地管理局报送B1、B4、B6号楼土地使用权资料，徐州市国有土地管理局于2011年7月29日完成相关登记手续。2011年11月23日，荣盛公司向金燕出具了金额为492394元的销售不动产统一发票，载明建筑面积为138.04平方米。2018年3月5日，金燕办理了位于徐州市房屋所有权登记手续，登记建筑面积为138.04平方米。
另查，2004年4月7日，徐州市人民政府发布了徐政发[2004]41号《徐州市房地产开发住宅项目交付使用管理办法》，该办法第八条规定：“房地产开发住宅建设项目具备下列条件，方可交付使用：（一）房屋建筑工程竣工已经办理竣工备案；（二）生活用水纳入城市供水管网；（三）雨、污水排放纳入城市雨、污水排放系统；（四）生活用电纳入城市供电网络；（五）住宅与交通干道之间有符合标准的道路连接；（六）在具备燃气供气的条件下，燃气管线已施工完毕，具备开通条件；（七）规划要求建设的公共服务设施和配套设施已建成并具备交付使用条件；（八）消防设施符合标准；（九）园林绿化符合规定标准；（十）物业管理已经落实；（十一）执行现行拆迁安置补偿政策全部到位；（十二）法律、法规规定的其他条件。”第十条第一款规定：“建设单位持下列相关文件，向建设行政主管部门提出建设项目交付使用申请：（一）建设行政主管部门出具的竣工验收备案表、拆迁安置方案落实的合格证明；（二）规划管理部门出具的规划设计条件全部落实的验收合格证明；（三）市政公用事业部门出具的供水、排水、道路准予交付使用的证明；（四）园林部门出具的符合绿化标准的证明；（五）房管部门出具的物业管理已落实的合格证明；（六）供电单位出具的生活用电已纳入城市供电网络的证明；（七）辖区政府出具的依照规划设计条件社区用房已落实的证明及小区物业管理已纳入社区管理的证明；（八）公安消防部门出具的符合消防技术标准的证明；（九）法律、法规规定的其他验收合格证明。”第十二条规定：“房地产开发住宅项目取得《交付使用通知书》后，方可交付使用。国土资源和房产管理部门应当凭建设单位提交的《交付使用通知书》，依法办理土地和房产的相关手续。”2007年12月10日，徐州市人民政府发布了政府令第114号《徐州市城市房地产开发住宅项目交付使用管理暂行办法》，该管理暂行办法自2008年2月1日起施行，其第十条规定：“住宅项目交付使用应当符合下列条件：（一）单位工程竣工验收合格，且已办理竣工验收备案；（二）生活用水纳入城市供水管网；（三）雨水、污水排放纳入城市雨水、污水排放系统；（四）居民生活用电和小区管理用电纳入城市供电网络；（五）小区内道路建设符合规划要求和质量等级标准，与外界交通干道之间有符合标准的道路连接，并按照设计要求完成相应的道路照明设施建设；（六）具备条件的地区，燃气管道敷设完成，分户管道具备开通条件；（七）按照建设方案完成住宅小区内的绿化，因季节原因未完成绿化的，应当向市园林部门作出承诺，落实保障措施；（八）物业服务企业和物业服务用房已落实；（九）按照建设方案建设的社区服务、安全防范、环卫及其他配套服务设施已建成；（十）按照建设方案配套建设的电信通讯、有线电视、邮政等设施已建成；（十一）拆迁安置补偿全部到位；（十二）法律、法规、规章规定的其他条件。”第十二条规定：“房地产开发企业向市建设行政主管部门申请办理住宅项目交付使用手续时，应当提交下列相关文件或证明：（一）市建设行政主管部门出具的竣工验收备案表、拆迁安置补偿已落实的证明；（二）市规划行政主管部门出具的规划条件全部落实的验收认可文件；（三）市政公用事业部门出具的供水、燃气、排水、道路及其照明等配套设施准予交付使用的证明；（四）市园林部门出具的符合绿化标准和交付使用条件的证明或者同意投入使用的意见；（五）市房产管理部门出具的物业服务用房和物业服务企业已落实的证明；（六）供电单位出具的生活及管理用电已纳入城市供电网络的证明；（七）市公安部门出具的安全防范设施符合建设方案的证明；（八）街道办事处出具的依照建设方案要求建设的社区用房和环卫设施已移交的证明；（九）按照建设方案确定的其他配套设施已建成的证明。”第十五条规定：“住宅项目未取得《交付使用通知书》的，不得交付使用；市国土和房产管理部门不得为其办理土地和房屋产权的相关手续。”该暂行办法第二十条还规定：因验收部门或者单位拖延验收或者对符合验收标准的住宅项目不出具或者拖延出具合格证明，致使住宅延迟交付、造成损失的，由该部门或者单位承担赔偿责任。2018年3月1日，金燕以诉称理由起诉至法院，请求判令荣盛公司支付自2008年9月30日至2011年8月31日的逾期办证违约金53917.14元，后变更诉讼请求为：请求判令荣盛公司支付自2008年10月1日至2011年8月15日的逾期办证违约金51603元。
一审法院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。金燕与荣盛公司签订的《商品房买卖合同》是双方真实意思表示，合法有效，双方均应按照合同约定履行自己的义务。
一、关于金燕的诉讼请求是否超过法定诉讼时效的问题。诉讼时效制度的目的在于督促权利人及时有效的主张权利，而不是为了债务人逃避债务。荣盛公司对荣景盛苑B1、4、6号楼买受人出现逾期办证的情形后，其中部分买受人于2010年前后即向法院递交诉讼材料主张权利，但因案件审理过程中出现的特殊情况没有审结。金燕虽然无充分的证据证明该期间曾提起诉讼或曾向荣盛公司主张权利，但就一般认知而言，权利人放弃权利并非常态，结合荣盛公司对荣景盛苑B1、4、6号楼整体逾期办证的事实、相关案件中查明的荣盛物业服务有限公司徐州分公司荣景盛苑物业服务中心曾于2017年8月28日向涉案小区业主张贴提示的事实及相关案件的审理情况，应认定金燕的本次起诉并未超过法定诉讼时效。
二、关于荣盛公司是否存在逾期办证违约行为的问题。本案《商品房买卖合同》签订于2006年12月23日，房屋交付于2008年6月30日前，而荣盛公司于2010年12月17日方取得徐州市商品房初始登记证，与《商品房买卖合同》中约定的“出卖人应当在商品房交付使用后90日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案”的期限相比，办证逾期是不争的事实。荣盛公司辩称其未能在合同约定时间内提交相关资料是政府相关部门对政策的调整所致，应属于不可抗力。法院认为，通观2004年实施的《徐州市房地产开发住宅项目交付使用管理办法》（41号文件）和2008年实施的《徐州市城市房地产开发住宅项目交付使用管理暂行办法》）（114号令），其中对于开发商申请办理项目交付使用手续时向建设行政主管部门提交的证明或文件虽有些许差异，但并无实质性改变；与徐州市房管局徐房发（2006）第33号文相比，114号令规定办理商品房初始登记时增加的综合验收和需办理《交付使用通知书》等手续虽然导致商品房初始登记手续发生了较大变化，但政策调整本身并不能成为被告无限期延长房屋权属登记的免责事由；且如因政策变化导致办理房屋权属登记相应延长涉及到合同内容的部分变更，荣盛公司应举证证明因政策变化导致办理房屋权属登记相应延长的具体期限，但荣盛公司并没有提供因政策变化需要延长办理初始登记的具体天数，故应承担举证不能的后果。且依《中华人民共和国合同》第一百二十一条的规定，即便是因第三人的原因造成的违约，违约方当事人仍应向对方承担违约责任，故法院对荣盛公司的抗辩意见不予采纳，即认定荣盛公司存在逾期办理房屋权属证书的违约行为。
三、关于逾期办证违约金如何计算的问题。涉案《商品房买卖合同》签订时作为合同标的物的房屋尚在建设中，荣盛公司于2008年6月30日前将涉案房屋交付给金燕，依照《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条关于“由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任：（一）商品房买卖合同约定的办理房屋所有权登记的期限；（二）商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起90日；（三）商品房买卖合同的标的物为已竣工房屋的，自合同订立之日起90日……”的规定以及双方签订的《商品房买卖合同》第十五条关于“出卖人应当在商品房交付使用后90日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案”的约定，荣盛公司应自2008年9月29日起向金燕承担违约责任；荣盛公司未举证证明因政策变化导致办理房屋权属登记相应延长的具体期限，也未举证证明其通知金燕领取及金燕实际领取办理产权登记所需材料（房屋初始登记证和土地分割证）的具体时间，金燕至2018年3月5日取得涉案房屋不动产权证书，荣盛公司至2011年7月29日才取得土地权属分割证书，结合案件具体情况，金燕将违约金计算期限计算至2011年8月15日应当予以支持，综上，金燕主张自2008年10月1日至2011年8月15日的逾期办证违约金的期限，不违反法律规定，法院予以支持。《商品房买卖合同》第十五条对于逾期办证约定的处理方式是“协商解决”，因开发商协助办证属于合同附随义务，而交付房屋属于主合同义务，开发商逾期办证所要承担的违约责任应小于其逾期交房所要承担的违约责任，故在金燕作为买受人未能举证证明荣盛公司因其逾期办证行为给其造成的损失数额的情况下，法院参照《商品房买卖合同》关于逾期交房违约金的约定，以实际购房款为基数按日万分之一的标准计算荣盛公司逾期办证的违约金，故对金燕要求荣盛公司赔偿其逾期办证违约金51603元（492394元×0.0001×1048天），本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十三条、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条之规定，遂判决，荣盛（徐州）房地产开发有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内向金燕支付逾期办证违约金51603元。
根据诉辩双方的诉辩意见，经双方当事人确认，本案二审期间的争议焦点是：1、一审法院确认的逾期办证时间是否正确；2、一审法院确认的违约金标准是否正确；3、上诉人主张的免责事由是否成立。
二审期间，上诉人荣盛徐州公司新提供了如下证据：证据一：《徐州市房产管理局关于完善商品房初始登记工作的通知》徐房发【2006】33号，证明双方签订《商品房买卖合同》时办理产权证书的政策依据为《徐房发【2006】33号》文件。证据二：《关于当事人申请房屋所有权初始登记提交竣工验收证明材料的通知》，证明2006年双方签订合同时，市房管局对竣工验收证明材料的定义为：“工程验收报告或工程俊东验收备案表”，而非“交付使用通知书”。证据三：《土地证》、《土地证附件宗地图》、《总平面图》、《发改委立项批文》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《商品房备案证明》，证明上诉人进行房地产开发、建设的合法性。证据四：《商品房预售许可证》、《徐州地名办地理命名公告》、《工程竣工验收报告》，证明依据《徐房发【2006】33号文件，在合同约定期限内上诉人已经具备办理初始登记证书的条件。证据五：《徐州市城市房地产开发住宅项目交付使用管理暂行办法（市政府2007年114号文）》，证明2008年2月1日起徐州市办理产权证书的政策发生变化，该变化直接体现为办理产权证书前应取得《交付使用通知书》。证据六：《2008年2月前、后办理房产证流程及政策依据》、政府部门公用事业单位验收时限及标准》、《土地分批验收流程》、《建筑类法规调整统计表（2007-2010）》、《市政府对市建设局呈报114号令实施后相关问题的批复》，证明逾期办证确属于企业无法控制的客观因素导致的。证据七：《徐州市城市房地产住宅项目建设方案》、《南通新华建设工程施工合同》、《安全防范建设内容标准概述》、阿卡B区《住宅小区安全防范建设验收意见书》、《荣景盛苑社区服务中心办公用房移交协议书》，证明上诉人为取得《交房使用通知书》补办了综合验收手续。证据八：《B1、4、6交付使用通知》、《权属登记申请书》及《B1、B4、B6收件收据》、《B4商品房初始登记证》、《B6商品房初始登记证》、《荣景盛苑小区业主领取《初始登记书》的通知书》、《商品房初始登记证寄送明细》，证明上诉人依据《114号令》规定的符合交付条件后在90日内完成了向产权登记机关备案的手续。证据九：《谈话笔录》、《泉山区人民政府办公室文件批办单》及《关于“李志毅等人与荣盛公司商品房买卖纠纷”的处理意见》，证明在政策发生变化导致逾期办理产权证书的客观事实发生后，上诉人向被上诉人进行了告知，并在政府的参与下双方进行过协商。证据十：《市法制办公室网站截屏（114号令立法后评估征求意见）》、《(徐州市城市房地产开发住宅项目交付使用管理暂行办法)立法后评估报告》、《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定2004（16号）》、《中央政府网站《国发（2004）16号文》截屏》、《调取证据申请书》，证明：一审法院关于《41号文件》与《114号令》的关系认定属于认定事实错误，《41号文件》并未得到实施，一审法院不应将《41号文件》与《114号令》进行对比。证据十一：《国有土地使用权出让合同》、市国土资源局《关于土地移交通知书》、《谷歌地图历史数据镜像图》、《市政府《政府办文单办理意见》确认纺织厂地块逾期交付事实》，证明：由于政府迟延交付土地的行为，导致上诉人依据《114号令》对小区进行综合验收时出现了无法遇见、无法克服的障碍。
被上诉人金燕质证认为，根据法律规定二审法院只对新证据进行审查，上诉人二审提交的证据均是在一审审理之前，该证据不属于二审法院审查范围；2、上述证据对本案没有关联性，也不符合法律形式，均是复印件，上诉人举证行为也有突袭之嫌；3、根据徐州市人民政府法制办公室处理意见中城乡建设部门和土地部门均答复市政府114号令与此前的规定在政策上有延续性，不会对开发公司交房产生影响。
被上诉人金燕提供2017年8月28日荣盛公司向业主提供的温馨提示一份，证明：上诉人荣盛徐州公司认可逾期办证的事实，并愿意承担相应责任。
上诉人荣盛徐州公司质证认为，对该证据的三性无意义，但是作出该温馨提示的主体是物业公司，并非上诉人，其目的是以冲抵物业费的形式对未起诉业主进行补偿，并不是代表开发商认为应当的补偿，本案上诉人认为逾期办证客观事实存在，予以认可。
二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，本案商品房买卖合同是双方当事人的真实意思表示，内容合法有效，双方均应按照合同约定内容履行自己的义务。首先，关于逾期办证期间如何确定的问题，根据涉案商品房买卖合同第十五条之约定“出卖人应当在商品房交付使用后90日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案……”，但是上诉人未能按照该条约定在此规定时间内履行该义务，故上诉人应承担相应的违约责任。上诉人虽主张即使违约，其期间也只能计算至2010年12月7日（即上诉人交付资料之日），但是上诉人并未举证证明其通知被上诉人领取办理产权登记所需资料（房屋初始登记证、土地分割证等）的具体时间，也未能举证证明被上诉人领取上述材料的具体时间，结合被上诉人涉案房屋所有权证上载明的登记日期，一审据此判决支持被上诉人自2008年10月1日至2011年8月15日的逾期办证违约金并无不当。
其次，关于逾期办证违约金的标准如何确定的问题，本院认为，本案双方当事人就逾期办证的违约责任在涉案商品房买卖合同中约定为“双方协商解决”，就具体的违约金标准及数额未作明确约定，故应视为双方当事人对于逾期办证违约金没有约定。《中华人民共和国合同法》第一百一十三条规定“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失”。作为商品房买卖合同签订的双方，本案被上诉人作为购房人其主要义务应为按照合同约定及时足额交付购房款，相应具有要求上诉人按期交付房屋及办证的权利。而上诉人作为涉案房屋的出卖人，其在享有要求被上诉人按期付款的权利的同时也应按照合同约定履行按期及时交付房屋及将办理权属登记所需的资料予以备案的义务，根据权利义务相对等原则，本案中被上诉人虽未就上诉人原因导致的逾期办证产生的具体损失数额予以举证，但在此情况下，可以参照双方签订的商品房买卖合同中关于被上诉人逾期付款的违约责任标准来认定上诉人应承担的逾期办证的违约金标准，该商品房买卖合同第七条第一款约定“买受人如未按本合同规定的时间付款，按下列第1种方式处理：……（2）逾期超过30日后……买受人愿意继续履行合同的，经出卖人同意，合同继续履行，自本合同规定的应付款期限之第二天起至实际全额支付应付款之日止，买受人按日向出卖人支付逾期应付款万分之1（该比率应不小于第（1）项中的比率）的违约金。”，一审虽然参照上诉人逾期交房违约金的标准来认定逾期办证违约金的标准，但是由于本案中上诉人逾期交房的违约金标准与被上诉人逾期付款违约金的标准均为日万分之一，故本院不再予以调整。一审以购房款为基数，判令上诉人按照日万分之一的标准向被上诉人支付相应期间的逾期办证违约金正确，本院予以维持。
最后，关于上诉人主张的免责事由是否成立的问题，本院认为，虽然上诉人主张逾期办证是因为政策性文件调整及政府延迟交付土地等等原因所导致，但是对于迟延交付土地问题，因属于上诉人和相关政府部门之间的土地使用权出让合同关系，与本案商品房买卖并不属于同一法律关系，故应当分别予以处理。至于上诉人主张的因政策文件变化导致的办理权属登记期限延长问题，徐州市2004年实施的《徐州市房地产开发住宅项目交付使用管理办法》和2008年实施的《徐州市城市房地产开发住宅项目交付使用管理暂行办法》（114号令）对于开发商申请办理项目交付使用手续时向建设行政主管部门提交的证明或文件虽有些许差异，但并无实质性改变。另上诉人该主张因涉及到合同内容的变更，应由主张合同内容变更的一方即上诉人承担相应的举证责任，否则，上诉人可以政策调整为由无期限的延长房屋权属登记的时间从而予以抗辩免责，进而不用承担相应的违约责任，这显然对被上诉人是不公平的，本案从上诉人交付房屋直至其主张的向产权部门提交资料间隔两年半之久，对于政策变化是否需要导致延长逾期办证如此之久，上诉人未举证证明。且直至本案二审期间，上诉人仍未举证任何部门出具的因政策原因需要延长办理产权登记天数的相应证据材料，故对于上诉人因逾期办证而免责的主张，本院不予支持。
综上，上诉人荣盛（徐州）房地产开发有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1150元，由荣盛（徐州）房地产开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 祝 杰
审 判 员 胡元静
审 判 员 崔金城
二〇一八年六月十四日
法官助理 葛文伟
书 记 员 张恒一