安徽省亳州市谯城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）谯民一初字第00600号
原告：戴朝军，男，1961年10月2日出生，汉族，市民，住北京市丰台区。
委托代理人：郑慧慧，安徽王善利律师事务所律师。执业证号：13416200511708436。
被告：杨超杰，男，1982年6月2日出生，汉族，农民，住安徽省亳州市谯城区。
第三人：雷玉明，男，1953年9月6日出生，汉族，农民，住安徽省亳州市谯城区。、
委托代理人：郑慧慧，安徽王善利律师事务所律师。执业证号：13416200511708436。
原告戴朝军与被告杨超杰、第三人雷玉明房屋买卖合同纠纷一案，于2015年1月21日向本院起诉，本院受理后，依法由审判员邢丽侠适用简易程序，后转为普通程序，于2015年3月10日公开开庭进行了审理。原告及第三人委托代理人郑慧慧，被告杨超杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告戴朝军、第三人雷玉明诉称：2008年8月28日，原告与被告签订《牛集镇和谐家园南北大街售房协议书》（以下简称“售房协议”），约定原告将位于牛集镇和谐家园南北大街路西门面房二间，上下两层，一层开间7米×3.5米，层高4米，二层开间8.2米×3.5米，层高3.3米，作价15万元出售给被告，被告给付定金6万元。房屋建好后，被告未付下余房款，强行将该房屋占为己有。原告多次向被告索要购房款，被告均无正当理由拖着不给，严重违约。因该房屋没有土地使用权证及房产证等相关手续，故原告与被告签订的售房协议无效。为此，请求依法判令：1、确认原、被告于2008年8月28日签订的售房协议无效；2、被告返还原告位于牛集镇和谐家园南北大街路西门面房二间（上下二层）及后院；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告戴朝军、第三人雷玉明针对其诉讼请求及陈述的事实和理由提交的证据材料有：
1、原告戴朝军、第三人雷玉明身份证，证明原告戴朝军、第三人雷玉明基本情况。
2、《牛集镇和谐家园商贸中心合作建设协议书》，证明牛集镇和谐家园所建的房屋系原告戴朝军、第三人雷玉明出资，原告戴朝军、第三人雷玉明对其全部房屋享有所有权。
3、售房协议及被告身份证，证明原、被告于2008年8月28日签订的售房协议无效，被告应返还原告牛集镇和谐家园南北大街路西门面房二间（上下两层）及后院。
4、照片二张，证明原告出售给被告的位于牛集镇和谐家园南北大街路西门面房二间（上下两层）及后院一直被杨超杰占有使用。
被告杨超杰辩称：一、雷玉明未与其签订售房协议，与戴朝军什么关系不清楚，雷玉明无权起诉；二、原告请求售房协议无效，原告在签订协议前承诺土地使用证、房产证由他负责办理，土地使用证至今没有批文，该行为属于欺诈行为，违约在先；三、至今该房屋土建工程都没完工，更别说配套设施，现在二楼墙面严重裂痕，房顶漏水，房间内成为半条街居民的公厕，房屋北面一户蒋东亮在施工时，把两户一家的地梁占有80%，其多次联系原告戴朝军解决问题，但戴朝军至今未能处理；五、请求贵院依法判令戴朝军向被告双倍返还定金12万元，同时赔偿经济损失54763.78元（自2008年8月28日起至2015年3月止，以年利率8.63‰为计算标准，6万元定金的利息）。
被告杨超杰就其抗辩及陈述的事实和理由提交的证据材料有：
1、被告杨超杰身份证，证明被告身份情况。
2、争议房屋照片六张，证明争议房屋未完工，并存在质量问题（墙面存在裂纹并漏水），而且后院存在占地争议。
经庭审质证：（一）被告对原告所举证据发表质证意见为：对证据1、2无异议；对证据3真实性无异议，对证据目的有异议，不同意原告主张的协议无效及返还房屋的意见；对证据4的真实性无异议，对证明目的有异议，被告对争议房屋没有进行使用，不存在强行占有的情况，而是原告未交房未完工。（二）原告及第三人对被告所举证据发表质证意见为：对证据1无异议；对证据2中的六张照片有异议，该照片不能反映2008年房屋建成时的状况，同时不能证明被告所说的证明目的。
经庭审举证、质证，合议庭对原、被告及第三人所举证据认证如下：（一）原告、第三人所举证据1、2具有真实性、合法性及与本案的关联性，对其证据效力予以认定；证据3与其待证事实无关联性，对其证据效力不予认定；证据4未能显示拍摄时间，也不能证明拍摄对象系争议房屋，与本案无关联性，对其证据效力不予认定。（二）被告所举证据1具有真实性、合法性及与本案的关联性，对其证据效力予以认定；证据2未能显示拍摄时间，也不能证明拍摄对象系争议房屋，与本案无关联性，对其证据效力不予认定。
根据上述认定的证据材料及庭审中当事人的陈述，审理查明的事实为：2007年11月18日，原告戴朝军、第三人雷玉明与牛集镇人民政府签订《牛集镇和谐家园商贸中心合作建设协议书》，双方约定合作建设在牛集镇政府南的冯小庄境内牛集镇和谐家园商贸中心。2008年8月8日，原告戴朝军与被告签订了售房协议，双方约定原告戴朝军将自己位于大街路西北头起第三号在牛集镇政府路南，南北大街路东、路西门面房二间（上下两层共四间，一层开间7米×3.5米，层高4米，二层开间8.2米×3.5米，层高3.3米）出售给被告，售价为15万元。售房协议签订后，被告给付原告戴朝军6万元定金，余款未付。至起诉之日止，争议房屋没有房产证及土地使用权证。
本院认为：售房协议系原告戴朝军与被告杨超杰签订，原告雷玉明不是售房协议的当事人，在本案中不具有原告资格，但争议房屋系戴朝军、雷玉明共同出资所建，本案的处理结果与雷玉明有法律上的利害关系，雷玉明在本案中的诉讼地位应为第三人。原告未经政府土地管理部门的批准，未依法取得国有土地使用权证书，在农村集体土地上建房并以商品房的方式出售，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项之规定，售房协议无效，被告应返还原告戴朝军争议房屋，原告戴朝军应返还被告定金6万元。被告辩称原告应赔偿其损失，因被告未在举证期间内就其损失提起反诉，故该损失可另行处理。据此，依照《中华人民共和国物权法》第十五条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第六十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条之规定，判决如下：
确认原、被告于2008年8月28日签订的《牛集镇和谐家园南北大街售房协议书》无效。
被告杨超杰于本判决生效之日起五日内，返还原告戴朝军、第三人雷玉明的房屋（具体位置见审理查明部分）。
原告戴朝军于本判决生效之日起五日内，返还被告杨超杰的定金6万元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费160元，由被告杨超杰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。
审 判 长 邢丽侠
人民陪审员 陈 磊
人民陪审员 李东亚
二〇一五年十月十日
书 记 员 张 鹏
本案适用法律条文：
《中华人民共和国物权法》第十五条当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。
《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。
《中华人民共和国土地管理法》第八条城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条对当事人双方的诉讼标的，第三人认为有独立请求权的，有权提起诉讼。
对当事人双方的诉讼标的，第三人虽然没有独立请求权，但案件处理结果同他有法律上的利害关系的，可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知他参加诉讼。人民法院判决承担民事责任的第三人，有当事人的诉讼权利义务。
前两款规定的第三人，因不能归责于本人的事由未参加诉讼，但有证据证明发生法律效力的判决、裁定、调解书的部分或者全部内容错误，损害其民事权益的，可以自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内，向作出该判决、裁定、调解书的人民法院提起诉讼。人民法院经审理，诉讼请求成立的，应当改变或者撤销原判决、裁定、调解书；诉讼请求不成立的，驳回诉讼请求。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十九条下列证据不能单独作为认定案件事实的依据
（一）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相当的证言；
（二）与一方当事人或者其代理人有利害关系的证人出具的证言；
（三）存有疑点的视听资料；
（四）无法与原件、原物核对的复印件、复制品；
（五）无正当理由未出庭作证的证人证言。
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