辽宁省鞍山市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）辽03民终2680号
上诉人（原审被告）：岫岩满族自治县市政建设管理处。住所地：岫岩满族自治县岫岩镇。
法定代表人：刘晓东，该管理处处长。
委托代理人：刘建平，辽宁仁源律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：唐玉华，男，住所地：岫岩满族自治县。
被上诉人（原审原告）：董平，女，住所地同上，系唐玉华妻子。
被上诉人（原审原告）：唐微，女，住所地：岫岩满族自治县。
三被上诉人委托代理人：宋天友，辽宁法随律师事务所律师。
上诉人岫岩满族自治县市政建设管理处（下称岫岩县市政建设管理处）为与被上诉人唐玉华、董平、唐微地面设施损害赔偿纠纷一案，不服岫岩满族自治县人民法院（2015）鞍岫民镇初字第00219号民事判决，上诉至本院。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，上诉人岫岩县市政建设管理处的委托代理人刘建平，被上诉人董平及三被上诉人的委托代理人宋天友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，原告唐玉华、董平系夫妻关系，原告唐微系原告唐玉华、董平孙女。2014年5月31日22时许，原告唐玉华、董平之子、原告唐微之父唐松驾驶辽C855**号吉普车沿岫玉大街城东大桥由西向东行驶，当行驶至桥中间路段时，车辆调转车头撞断桥梁护栏坠入桥下河中，唐松经岫岩中心人民医院抢救无效死亡，该院出具的死亡医学证明载明“重度颅脑损伤、溺水”。岫岩县公安局交通警察大队立案后进行调查，于2014年6月4日作出道路交通事故处理通知书，以经查不属于道路交通事故为由作出不予受理决定。该局东门派出所亦在事故发生后介入调查，并于2014年9月16日出具证明，该证明载明“唐松于2014年5月31日在城东新修大桥上驾车掉桥下意外死亡”。该桥施工建设日期为2011年6月23日，交工日期为2013年10月31日，接管单位为被告岫岩县市政建设管理处。该桥梁的工程验收报告载明“存在问题处理措施：二、不在施工图范围之内的以下各项：1、路灯安装。2、两端需设置标志牌，有安全隐患。以上各项应由县政府安排相关部门尽快处理，尽早解决安全隐患”。现原告以被告系桥梁管理人，没有安装路灯、标线、标志牌与唐松死亡有直接因果关系为由，要求被告承担赔偿责任。
另查明，本案在审理过程中，原审法院依职权调取岫岩满族自治县公安局交通警察大队情况说明一份，该交警大队就唐松驾车坠桥一事未作出事故责任认定的理由作如下说明：唐松主观上是否存在故意，此事件是否属于过错意外的原因无法查清，故下达不予受理通知书。
原审法院认为，公民的生命权受法律保护。被告岫岩县市政建设管理处作为岫玉大街城东大桥的管理单位，在接管己经工程验收的桥梁后，即负有法律上的管理义务。其未能依工程验收报告明确的“存在问题处理措施：路灯安装。两端需设置标志牌，有安全隐患。”正确履行桥梁的管养安全职责，故对唐松驾驶车辆在该桥中段调头后撞断桥梁坠入河内死亡，负有一定的过错，依法应承担相应的责任。考虑事故发生时的实际情况，酌情确认以被告负次要过错责任20%为宜，即被告应依过错比例承担民事赔偿责任。原告所诉请的死亡赔偿金、丧葬费数额，均系依2015年辽宁省道路交通事故损害赔偿数据标准主张权利，并无不当，予以准予。原告精神抚慰金5万元的请求，考虑被告作为桥梁管理者所负的次要过错责任，确认以15000元为宜。综上，依据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条“因道路交通管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应的赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明己按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外。”的规定，判决如下：
一、被告岫岩满族自治县市政建设管理处于于本判决生效后10日内赔偿原告唐玉华、董平、唐微死亡赔偿金581640元、丧葬费24555元的20%，计为121239元；
二、被告岫岩满族自治县市政建设管理处于于本判决生效后10日内赔偿原告唐玉华、董平、唐微精神抚慰金15000元。
上述两项合计为136239元。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9647元，由原告唐玉华、董平、唐微承担7717元，由被告岫岩满族自治县市政建设管理处承担1930元。
上诉人岫岩县市政建设管理处不服原审法院上述民事判决，上诉请求：撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求。理由是：桥梁建设施工时路灯并非由上诉人负责安装，被上诉人以路灯未安装的安全缺陷为由起诉上诉人，所诉被告主体错误；交警部门对唐松车辆坠桥死亡以不属于道路交通事故作出不予受理决定，原审依《最高人民法院<关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释>》第九条作出判决，属于适用法律错误，上诉人没有过错，不应承担赔偿责任。
被上诉人唐玉华、董平、唐微答辩：服从原判。
二审审理查明，本院对原审法院查明的事实予以确认。
本院认为，公民的生命权受法律保护。因道路交通管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应的赔偿责任的，人民法院应予支持。上诉人岫岩县市政建设管理处作为涉案桥梁的管理单位，在接管己经工程验收的桥梁后，即负有确保桥梁质量及安全通行的管理义务。对桥梁工程验收报告明确提出的涉及安全的隐患问题，因岫岩县市政建设管理处未能及时作出完善处理措施，以致于该桥梁在尚未安装路灯的情况下通车使用，导致三被上诉人之亲属唐松夜晚驾驶车辆在该桥上调头时撞断桥护栏坠入河内死亡。唐松驾车从桥上坠亡虽主要因为其驾驶操作不当所致，但岫岩县市政建设管理处对该桥梁负有管理疏忽的过错，亦应依法承担相应的过错责任。原审认定事实清楚，适用法律正确，责任确定合理；考虑本案具体案情，不宜支持三被上诉人关于精神抚慰金的请求，二审对此予以纠正。
关于上诉人岫岩县市政建设管理处提出桥梁建设施工时路灯并非由其负责安装，被上诉人起诉的被告主体错误；上诉人没有过错，不应承担赔偿责任的问题。本院认为，上诉人岫岩县市政建设管理处的业务职能范围为建筑、维修市政工程、市政设施和市政工程设计，其作为涉案桥梁的管理单位，在接管己经工程验收的该桥梁后，即负有确保桥梁质量及安全通行的管理义务，其中既包括对桥梁设施质量安全的保障维修，也应包括对桥面路灯等配套设施的安装养护。对桥梁工程验收报告明确提出的未安装路灯的安全隐患问题，岫岩县市政建设管理处应及时组织安装路灯以完善桥梁的安全性能，并对桥梁予以养护维修以保证桥梁的牢固性能，履行其业务职责，达到桥梁可安全通行的目的。故被上诉人唐玉华、董平、唐微以岫岩县市政建设管理处为原审被告提起诉讼正确，对上诉人岫岩县市政建设管理处所提诉讼主体错误的主张，本院不予支持。岫岩县市政建设管理处对桥梁工程验收时明确提出未安装路灯的安全隐患问题，未能及时安装路灯以完善桥梁的安全通行性能，加之该桥梁侧边栏柱牢固强度不足，以致唐松夜间驾车调头时车辆撞断桥栏柱坠桥死亡，岫岩县市政建设管理处对此负有管理疏忽的过错责任，应承担相应的赔偿义务。原审考虑唐松自身驾驶操作不当为其坠亡主要原因，判令岫岩县市政建设管理处对唐松死亡后果承担20%责任，该责任确定合理。故对上诉人岫岩县市政建设管理处提出不应承担赔偿责任的主张，本院不予支持。考虑唐松对其自身坠亡负有主要责任，不宜支持三被上诉人关于精神抚慰金的索赔请求，故二审对此予以纠正。
关于上诉人岫岩县市政建设管理处提出交警部门对唐松车辆坠桥死亡认定不属于道路交通事故，原审依据道路交通事故损害赔偿案件法律解释判决属适用法律错误的问题。本院认为，公安交警部门依据《道路交通安全法》这一行政法规，确认唐松坠桥死亡不属于道路交通事故及做出不予受理决定，并非否定唐松驾驶机动车坠桥死亡的事故事实，而是由于唐松的死亡并非道路交通安全法确定的“交通事故”，即车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件；鉴于唐松的死亡无直接的事故相对一方车辆及其所有人或驾驶人可追责，无需认定责任归属，公安交警部门才做出不予受理决定。原审基于唐松驾车坠桥死亡的这一不争事实，依据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》认定属于交通事故，并依据该《解释》第九条第一款“因道路交通管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应的赔偿责任的，人民法院应予支持”的规定作出一审判决，原审判决适用法律准确。故对上诉人岫岩县市政建设管理处此项主张，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（二）项之规定，判决如下：
一、撤销岫岩满族自治县人民法院（2015）鞍岫民镇初字第00219号民事判决；
二、上诉人岫岩满族自治县市政建设管理处于本判决生效后15日内赔偿被上诉人唐玉华、董平、唐微死亡赔偿金581640元、丧葬费24555元的20%，即121239元。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费9647元，由被上诉人唐玉华、董平、唐微承担7717元，由上诉人岫岩满族自治县市政建设管理处承担1930元；二审案件受理费3025元，由被上诉人唐玉华、董平、唐微承担333元，由上诉人岫岩满族自治县市政建设管理处承担2692元。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘晓强
审 判 员 杨向东
代理审判员 郭 盈
二〇一六年十一月二十二日
书 记 员 金 爽