黑龙江省双鸭山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）黑05行终8号
上诉人（原审原告）吴国春，男，1947年8月14日出生。
委托代理人李荣明，黑龙江博佳律师事务所律师。
委托代理人崔广辉（吴国春女婿），男，1972年12月21日出生。
被上诉人（原审被告）集贤县福利镇人民政府，住所地集贤县福利镇繁荣街。
法定代表人关红岩，集贤县福利镇人民政府镇长。
委托代理人褚向国，黑龙江褚向国律师事务所律师。
委托代理人齐巍，男，1980年2月2日出生。
第三人宋福春，男，1947年12月26日出生。
委托代理人龚志伟（宋福春女婿），男，1972年1月26日出生。
委托代理人田子胜，男，1952年9月9日出生。
上诉人吴国春因与被上诉人集贤县福利镇人民政府（以下简称福利镇政府），第三人宋福春房屋行政登记纠纷一案，不服尖山区人民法院（2015）尖行初字第19号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。
原审法院认为，集贤县沙岗乡房产管理所于1999年1月20日作出通知。原告吴国春于2012年已经知道了通知的内容。通知的内容未载明诉权及起诉期限。2015年5月，吴国春向本院递交起诉状，提起行政诉讼，请求法院撤销通知，由被告福利镇政府承担本案诉讼费。原审法院认为，集贤县沙岗乡房产管理所于1999年1月20日作出通知。原告吴国春向本院提供的马永林、张文于2012年12月9日对曹阳所作的调查笔录、被告福利镇政府向本院申请调取的集贤县人民法院于2012年6月25日对吴国春所作的调查笔录均证实，吴国春于2012年已经知道了通知的内容。2015年5月，吴国春向本院提起行政诉讼。从吴国春知道通知内容至其向本院提起行政诉讼时间已经超过两年。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”之规定，吴国春提起本案行政诉讼超过法定起诉期限。吴国春未向本院提出其存在不能提起行政诉讼的客观原因。故依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定，裁定驳回原告吴国春的起诉。案件受理费人民币50元，退回原告吴国春。
上诉人吴国春上诉称，一是原审判决认定事实错误，原审法院以调取的集贤县人民法院对我作的笔录就认为我2012年已经知道具体行政行为内容系错误。根据行政诉讼法的规定，被上诉人福利镇政府对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，福利镇政府申请法院调取证据无法律依据，应当予以驳回。二是我提起行政诉讼不超诉讼时效。福利镇政府1999年作废涉案房屋房照并未直接通知我，直到2015年集贤县人民法院才明确告诉我福利镇政府作废涉案房屋房照的真实情况，并告知我到福利镇政府处去核实，我于2015年4月到福利镇政府处核实情况才知道撤销房照的行政行为。本案涉及不动产，根据行政诉讼法第四十六条第二款和行政诉讼法司法解释第四十二条规定，法院应当受理。请求二审法院：一、撤销尖山区人民法院作出的（2015）尖行初字第19号行政裁定书和被诉行政行为；二、由被上诉人福利镇政府承担本案一审、二审诉讼费用。
经审理查明，上诉人吴国春于1998年12月8日从案外人张桂久手中买下涉案房屋，并经被上诉人福利镇政府核发了房产证。1999年1月20日，福利镇政府房产管理所作出《关于沙岗乡政府房产管理所宣布胜利西村张桂久卖房事宜过户给吴国春名下按契约书证据不足，现以（已）宣布作废吴国春房照的通知》，内容为：“一、原胜利西村曹殿友的房照于97年4月11日以（已）转房给夫妻妹张桂坤。二、98年12月8日张桂久立契约卖给吴国春名下（当时沙岗乡房产经办人没有细致审查卖房的契约书实属工作上的失误）通过乡政府研究决定此房（照）宣布作废，特此通知”。福利镇政府及房管所未将该通知送达给吴国春，通知书上也未交代复议、诉讼权利和提起复议、诉讼的期限。2012年6月25日，吴国春在集贤县人民法院就法院执行涉案房屋作调查笔录时承认知道沙岗乡政府宣布其房照作废的通知。2012年8月24日，吴国春向集贤县政府申请行政复议。集贤县政府未作出行政复议决定。
另查明，集贤县沙岗乡已并入集贤县福利镇。
再查明，原审法院收到上诉人吴国春行政起诉状的时间是2015年5月14日。
本院认为，本案争议的焦点是上诉人吴国春的起诉是否超过法律规定的起诉期限。围绕争议焦点需依法明确以下三个问题：一、被上诉人福利镇政府是否有权申请法院调取涉及原审原告吴国春是否超过法定起诉期限的证据。虽然《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。但福利镇政府申请法院调取的证据并不是其作出被诉行政行为的证据和所依据的规范性文件，而是涉及吴国春提起诉讼是否超过法定起诉期限方面的证据。该证据本身并不能证明被诉行政行为的合法性，而只能证明吴国春的起诉是否超过法定期限。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条中规定，当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据申请书。第二十五条中规定，人民法院对当事人调取证据的申请，经审查符合调取证据条件的，应当及时决定调取；不符合调取证据条件的，应当向当事人或者其诉讼代理人送达通知书，说明不准许调取的理由。上述规定中的“当事人”包括原告、第三人，也应当包括被告行政机关。因此，吴国春认为福利镇政府无权申请法院调取涉及吴国春超过法定起诉期限方面的证据，没有法律依据。而且吴国春也在原审中申请法院调取了宋福春申请集贤县人民法院执行张桂久房产的执行案件卷宗，属于同时申请调取的同一证据。该执行案件卷宗中调查询问笔录能够证实2012年6月25日吴国春就已经知道了沙岗乡政府宣布其房照作废通知内容的事实，该时间是依法计算吴国春起诉期限的起点。二、本案是否存在起诉期限中断的客观事实和理由。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：?公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。根据上述规定，吴国春在知道或者应当知道沙岗乡政府宣布其房照作废通知内容，其起诉期限应当自2012年6月25日开始计算，最长不得超过2年，即不得超过2014年6月25日。吴国春于2012年8月24日向集贤县政府申请行政复议，起诉期限自2012年8月24日中断，集贤县政府在法定期限内未作出行政复议决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：......。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；......。在吴国春未提出其他任何超过法定起诉期限正当理由的情况下，根据上述法律规定计算，吴国春至迟应当在2014年9月10日向法院起诉，而吴国春向法院提起行政诉讼的时间是2015年5月14日，显然已经超过法律规定的起诉期限。三、本案是否适用涉及不动产最长20年保护期限的法律规定。本案虽然涉及不动产，但存在吴国春知道或者应当知道行政行为内容的情形，因此，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定的适用条件，而且吴国春超过法律规定的起诉期限没有正当的理由。综上，上诉人吴国春关于其起诉不超过法定起诉期限的上诉理由不成立。原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 祝玉富
审 判 员 王晓亮
代理审判员 孙艳萍
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 杨舒然
附：本案适用相关法律法规条款
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十五条?公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。
第四十六条?公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第四十八条?公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。
公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
......
2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
第四十二条公民、法人或者其他织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。
3、《中华人民共和国行政复议法》
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
......
4、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。