山东省青岛市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）青民五终字第2026号
上诉人（原审原告）青岛圣海佳食品有限公司。
负责人董岩，职务总经理。
被上诉人（原审被告）辛晓庆。
被上诉人（原审被告）万晓林。
上述两被上诉人之共同委托代理人刘正江、段小丽，山东齐海律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）青岛家得乐商贸有限公司。
法定代表人胡建海，职务总经理。
被上诉人（原审被告）崂山区沙子口星光建材灯具店。
负责人宋振光。
被上诉人（原审被告）国网山东省电力公司青岛供电公司。
法定代表人王金行，职务总经理。
委托代理人李洁、于妙妙，山东德衡律师事务所律师。
上诉人青岛圣海佳食品有限公司因与被上诉人辛晓庆、被上诉人万晓林、被上诉人青岛家得乐商贸有限公司、被上诉人崂山区沙子口星光建材灯具店、被上诉人国网山东省电力公司青岛供电公司财产损害赔偿纠纷一案，不服山东省青岛市崂山区人民法院（2015）崂民三初字第396号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后，由审判员姜涛担任审判长、由代理审判员王燕担任本案主审，与审判员高中日共同组成合议庭依法审理了本案。本案现已审理终结。
上诉人青岛圣海佳食品有限公司在一审中诉称，2013年4月30日15时许，崂山区沙子口街道办事处沙子口大街良华商场沿街商铺发生火灾，火灾造成原告青岛圣海佳食品有限公司财产部分烧毁。事发后，经青岛市公安消防支队崂山区大队出具公消火认字（2013）第0004号火灾事故认定书认定：起火原因是安装在良华商场西墙外立面上的南侧配电箱的铝质电缆进线发生短路引燃周围可燃物引起火灾，起火部位位于良华商场西墙外立面上的南侧配电箱下方。本次火灾的发生给原告造成了巨大的财产损失，所造成的各项损失达1137196元。
认定书中所称起火建筑“良华商场”的所有人是被告辛晓庆和被告万晓林，二被告于2005年9月8日与被告青岛家得乐商贸有限公司签订房屋租赁合同，将原良华商场1-3楼整体出租公告给被告青岛家得乐商贸有限公司。出租前由被告辛晓庆、万晓林出资在该楼后院修建850平米的扩建部分，扩建使用的材料为钢架复合材料（彩钢板）。该房屋租赁合同后签订后，被告青岛家得乐商贸有限公司将该楼房及扩建部分又对外转租，被告崂山区沙子口星光建材灯具店承租其中部分房屋进行经营。原告于2012年5月5日承租该楼部分网点，供原告经营使用。
由被告辛晓庆、万晓林所建出租给被告青岛家得乐商贸有限公司并由被告青岛家得乐商贸有限公司转租的850平米扩建部分，系由彩钢板搭建的违章建筑，火灾中原告财物被烧毁，与该违章建筑搭建材料是非常易燃的彩钢板有着直接的关系，且被告辛晓庆、万晓林、青岛家得乐商贸有限公司、国网山东省电力公司青岛供电公司都未能尽到对该建筑的电力设施日常维护保养的责任，被告辛晓庆、万晓林、青岛家得乐商贸有限公司、国网山东省电力公司青岛供电公司应承担对原告被烧毁财产的损害赔偿责任。被告崂山区沙子口星光建材灯具店的店铺位于起火点附近，其违规堆放易燃物品造成火势迅速蔓延，也是造成原告损失的重要原因，被告崂山区沙子口星光建材灯具店对原告财产损害同样负有损害赔偿责任。火灾发生后，原告向各被告提出了赔偿要求，但个被告相互推诿推卸责任，使原告的日常经营难以为继，为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求法院依法判令被告连带赔偿原告各项经济损失人民币1137196元；判令被告支付上述款项的欠款利息；诉讼费由被告承担。
原审经审理查明，2013年4月30日15时许，位于崂山区沙子口街道沙子口大街的良华商场沿街店铺发生火灾，事故造成一人死亡，多家业户直接受损。
事故发生后，2013年5月28日青岛市公安局消防支队崂山区大队作出青崂公消火认字（2013）第0004号《火灾事故认定书》，认定起火的原因为：安装在良华商场西墙外立面上的南侧配电箱的铝质电缆进线发生短路引燃周围可燃物引发火灾，起火部位位于良华商场西墙外立面的南侧配电箱下方。2014年1月19日，崂山区政府成立火灾事故责任认定工作组，工作组由区安监局、消防大队、公安分局、监察局、沙子口街道办事处组成，并邀请区人民检察院派人参加，工作组牵头部门为区安监局。同日，该调查组作出《良华商场一般火灾事故责任认定报告》。2014年1月21日，青岛市崂山区安全生产监督管理局作出青崂安监（2014）7号关于对《良华商场一般火灾事故责任认定报告》进行批复的请示。2014年1月23日，崂山区政府作出崂政发（2014）4号关于对良华商场一般火灾事故责任认定报告的批复：同意报告中由崂山区消防大队依据《消防法》等相关法律法规规定，对辛晓庆、万晓林、崂山区沙子口星光建材灯具店存在的违法违规行为作出处理的建议；同意报告中由崂山区安全生产监督管理局依据《安全生产法》等相关法律法规规定，对家得乐商贸有限公司存在违法违规行为的处理建议。现原告诉至法院，要求判令被告连带赔偿各项经济损失1137196元及相应利息损失
原审法院认为，解决本案争议的焦点为本次火灾事故的责任认定问题，而火灾事故责任认定行为属于针对特定火灾案件中的行政相对人所涉及的火灾原因和火灾责任事故这一特定的事项所作的一种确认，为此，作出火灾事故责任认定的主体应该为具有特定权限的行政部门。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定，崂山区政府仅能在法定期限内成立火灾事故调查组，作出相应的火灾事故调查报告，而无权作出火灾事故责任认定报告。因具有特定权限的相关部门未能对本次火灾事故依法作出责任认定报告，且政府及相关部门也没有对本次火灾事故的责任单位、责任人员依法追究相应的行政或刑事法律责任，为此，本案民事赔偿问题不宜先行处理。受害人应在具有特定权限的相关部门对本次火灾事故依法作出责任认定、且政府及相关部门对责任单位、责任人员依法追究相应的行政或刑事法律责任后，再提起民事赔偿诉讼。综上，原审根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，裁定如下：驳回原告青岛圣海佳食品有限公司的起诉。案件受理费15035元，退还原告。宣判后，原审原告青岛圣海佳食品有限公司不服，上诉至本院。
上诉人青岛圣海佳食品有限公司上诉称：一、原裁定以“因具有特定权限的相关部门未能对本次火灾事故依法作出责任认定报告”为由，驳回上诉人的起诉没有法律依据。二、原裁定以“政府及相关部门也没有对本次火灾事故的责任单位、责任人员依法追究相应的行政或刑事法律责任，为此，本案民事赔偿问题不宜先行处理”为由，驳回上诉人的起诉属适用法律不当。综上，上诉人请求二审法院撤销原裁定，依法指令原审法院审理。
被上诉人辛晓庆、被上诉人万晓林二审时答辩称：原裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。
被上诉人国网山东省电力公司青岛供电公司二审时答辩称：原裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。
本院认为，从当事人的陈述和提交的政府相关文件等案件证据材料看，本次火灾事故为生产安全事故。国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定了有关国家机关对生产安全事故的经过、原因和事故损失、事故性质的报告、调查程序，对事故责任的认定和对事故责任者依法追究责任的职责和权利；《中华人民共和国消防法》和公安部《火灾事故调查规定》规定了公安机关消防机构调查火灾原因和灾害损失情况等相关职责。本次火灾事故发生后，崂山区公安机关消防机构作出了《火灾事故认定书》，崂山区人民政府成立了火灾事故调查组，作出了《良华商场一般火灾事故责任认定报告》。但该报告认定的责任人对报告的认定程序和认定的事实均提出了异议。火灾事故发生后，崂山区人民政府对火灾善后损失赔偿问题也已经着手处理。且本案上诉人也认可，事发后均收到了崂山区人民政府给付的数额不等的“借款”。被上诉人辛晓庆、万晓林也陈述，事发后已经就火灾房屋的征收、赔偿资金的筹措等事项与区政府签订了协议，本案应当由区政府继续处理。鉴于此，本院认为，在《良华商场一般火灾事故责任认定报告》认定的责任主体尚存在争议、且政府部门已经着手处理善后损失赔偿事宜的情况下，本案当前不宜通过司法途径处理。原审裁定驳回上诉人的起诉并无不当，本院予以维持。
综上，原裁定正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 姜 涛
审 判 员 高中日
代理审判员 王 燕
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 刘云龙
书 记 员 于 雪