宁夏回族自治区盐池县人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2016）宁0323民初1592号
原告宁夏某某有限公司，地址宁夏回族自治区银川市兴庆区。
统一社会信用代码×××。
法定代表人王某某，该公司总经理。
委托代理人武某，系宁夏某某有限公司法律事务总监，代理权限为特别授权。
委托代理人王某，系宁夏某某有限公司财务总监，代理权限为特别授权。
被告盐池县某局，地址宁夏回族自治区盐池县文化街。
统一社会信用代码×××。
负责人张某某，系该局局长。
委托代理人范某某，系盐池县教育体育局干部，代理权限为特别授权。
委托代理人陈某，系盐池县法律援助中心律师，代理权限为一般授权。
原告宁夏某某有限公司诉被告盐池县某局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年9月8日立案受理，依法组成合议庭于2016年11月22日公开开庭进行了审理，原告宁夏某某有限公司法定代表人王某某的委托代理人武某某、王某和被告盐池县某局法定代表人张某某的委托代理人范某某、陈某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告宁夏某某工程有限公司诉称，原告2009年开始承建盐池县第五小学1#、2#、3#、5#教学楼及附属设施外网、室外景观工程，工程于2010年6月20日竣工验收，结算定案价11374123.40元,截至2014年8月27日，实付11030287.84元,欠付343835.56元,被告应缴未缴劳动保险基金341223.7元,欠款计利息593956.14元,共计1279015.40元。原告多次向被告催要,但被告却以种种理由推脱,拒不还款,被告长期拖欠工程款的行为,给原告造成了重大的经济损失。原告诉至法院，请求依法判令1、被告支付拖欠原告工程款685059.26元(含劳动保险基金),支付利息593956.14元,共计1279015.40元;2、本案案件诉讼费由被告承担。
原告向法庭提供如下证据：
一、建设工程施工合同复印件3份，证明1.原告与被告的合同法律关系；2.证明盐池县某局涉案的第五小学工程系1-5号教学楼、附属设施外网工程二标段，附属工程一标段；3.证明涉案工程约定的违约责任，被告应承担利息593956.14元。
二、工程结算审核定案单复印件三份，证明1.涉案工程3份施工合同都已经双方结算，定案值11374123.4元，劳保基金341223.70元；2.证明涉案工程应收工程款12309303.27元；3.证明从结算定案之日起，拖欠的工程款被告应承担拖欠工程款的利息593956.14元。
三、盐池县五小项目收款明细复印件一份（附银行转账一组），证明1.涉案工程款原告已收11030287.84元，尚欠1279015.40元，2.证明欠收工程款计算利息依据。
四、劳保基金文件一组，《宁夏回族自治区住房和城乡建设厅2016第24号文件》《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》《宁夏回族自治区建筑安装工程劳动保险基金统一管理文件汇编》，证明涉案工程应收取劳保基金341223.70元。
五、石嘴山仲裁委员会2015石仲裁字20号裁决书复印件一份，证明施工合同的劳保基金应由施工企业统一核收。
六、盐池教育局五小工程收付款情况说明复印件一份，证明涉案工程的已收工程款、拖欠工程款及利息计算。
被告盐池县某局对原告证据质证意见为：对于第一组证据真实性无异议，工程是1、2、3、5号教学楼，没有4号，对证明目的有异议，被告没有违约，一直按约付款，不应支付利息。第二组证据的真实性无异议，证明目的中关于定案值被告认可，利息和劳保基金不予认可。第三组证据已收工程款不清楚，尚欠工程款和利息计算不予认可。第四组证据的真实性无异议，证明目的有异议，不能证明原告应该收取341223.70元的劳保基金。第五组证据的真实性无异议，证明目的有异议，它不具有普遍性，不具有指导意义。第六组证据，被告一直按照合同约定付款。
本院对原告提交的证据的证明效力认定为，证据一、四来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，本院依法予以认定；证据二，关于工程定案值11374123.4元和应收工程款12309303.27元，被告无异议，本院采信；该组证据无法证明劳保基金341223.70元，不予采信；证据三、来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，原告自认已收工程款11030287.84元，本院依法予以认定；证据五、与自治区关于劳保基金的规定不相符，原告的证明目的本院不予采信；证据六、该组证据为原告自己计算，经审核，本院确认，应付原告工程款11374123.4元，已付11030287.84元,尚欠343835.56元未付。
被告盐池县某局辩称，1、关于工程款及利息：盐池县第五小学防盗网及简易操场工程的施工方是叶兴生，锻铜浮雕工程的施工方是曲阳县中欧园林雕塑艺术有限公司，原告无权起诉讨要这笔工程款。在施工合同中，双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间：”合同签订后教体局依据县政府拨款进度予以及时支付，不得擅自截留或挪用工程款”。被告严格按照双方约定支付工程款，没有违约，不应该支付利息，且实际施工人王铎证实其所建工程工程款已经全部结清。2、关于劳动保险基金：①原告无权主张劳动保险费，应驳回其诉讼请求。不论是《宁夏回族自治区建设工程劳动保险基金统一管理试行办法》还是《宁夏回族自治区建设工程劳动保险费管理办法》都明确规定收取、管理劳动保险基金、劳动保险费的主体是建设主管部门，原告起诉要求支付劳动保险费于法无据，于理不合。②本案所涉及的工程属于校舍安全工程，根据宁夏回族自治区政府办公厅宁政办发[2009]256号《自治区人民政府办公厅关于减免中小学校舍安全工程相关费用的通知》，对于校舍安全工程来讲，建筑工程劳动保险基金是”缓收”的。③收取劳动保险基金、劳动保险费的依据《宁夏回族自治区建设工程劳动保险费管理办法》已经经自治区人民政府2015年第51次常务会议废止。④盐池县审计局盐审基报[2012]42号《审计报告》中明确指出”审计核减工程投资2948543.24元。（1）扣除中标价中劳保基金493391.12元；”也就是说在第五小学建设项目工程决算的审计时，劳保基金是被审计扣除的；财政上也没有列支劳保基金这一科目。故此，盐池县教育体育局不能，也无力支付劳保基金。为此，请求驳回原告的诉讼请求。
被告向法庭提交以下证据：
一、盐池县某局法定代表人证明、身份证复印件、统一社会信用代码证书，证明被告方的基本信息。
二、中标通知书3份，证明：原告方在盐池县第五小学中标的工程有：1.盐池县五小建设项目1标段（1、2、3、5号教学楼）；2.盐池县五小附属工程1标段；3.高级中学、第五小学附属设施外网工程二标段。
三、1.工程结算审核定案单，证明防盗网及简易操场、锻铜浮雕在名义上属于盐池县五小室外景观一标段工程，不是原告方施工的。2.盐池县第五小学锻铜浮雕合同书，证明锻铜浮雕工程的施工方是曲阳县中欧园林雕塑艺术有限公司。3.盐池县第五小学防盗网及简易操场会议记录、合同书及付款凭证，证明防盗网是叶兴生安装的、简易操场工程的施工方是李某，并且款项已经支付。
四、对王某的调查笔录1份，证明盐池县第五小学防盗网及简易操场、锻铜浮雕工程两项工程不是原告承建的，王某是实际施工者，工程款已经结清。五小的工程属于”校舍安全工程”。
五、盐池县审计局盐审基报[2012]42号《审计报告》，证明工程劳保基金已经扣除。
原告对被告提交证据的质证意见为：对证据一、二的三性及证明目的均无异议。证据三，定案单的真实性认可，合法性、关联性和证明目的不认可，定案单上并不能证明由谁施工，况且该定案单的施工单位是原告；浮雕合同书的三性与证明目的均不认可，合同是复印件，合同是与原告签订的，并不是与教体局签的，与本案无关；会议记录是被告单方制作，与原告的诉请无关，签订防盗网、简易操场合同是五小与叶某某、李某某签订的，与原告无关，付款给谁也与原告无关。证据四、三性和证明目的不予认可；证据五、真实性予以认可，合法性、关联性及证明目的不予认可，因为审计报告是行政内部的上下级行为，对原告没有约束力，对合同的相对方也没有约束力。教体局和审计局都没有按规定缴纳劳保基金，违反了行政法规的强制性规定。
本院对被告提交的证据的证明效力认定为，证据一、二来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，本院依法予以认定；证据三、四根据合同的相对性，涉案工程发包方为盐池县教育体育局，承包方宁夏住宅建设工程有限公司，故对该组证据不予认可；证据五、收取劳动保险基金，使用自治区财政厅的统一票据，故盐池县审计局的审计报告不能证明劳保基金已经扣除，对该证据不予采信。
本院根据采信的证据，认定以下事实：
2009年6月29日、2010年9月5日、10月17日，原告作为施工单位，被告作为建设单位，双方分别签订了三份建筑工程施工合同，工程分别为盐池县五小建设项目Ⅰ标段（1、2、3、5号教学楼）、盐池县五小附属工程Ⅰ标段（主入口大门外道路硬化、围墙、大门及校园硬化工程，即室外景观工程）、盐池县第五小学附属设施外网工程Ⅱ标段。上述三份合同对工程地点、内容、工期、中标价等进行了约定，没有单独列项计算劳动保险基金。施工工程在合同约定的工期内全部竣工验收。建设单位（盐池县教育体育局）、施工单位（宁夏住建公司）、审核单位（宁夏华恒信工程造价咨询有限公司）、审计单位（盐池县审计局）共同出具了三份工程结算审核定案单，其中盐池县五小建设项目Ⅰ标段工程结算审核定案单上注明不包含劳保基金，本案审核工程总价为11374123.4元，截止2014年8月27日，被告陆续支付工程款11030287.84元，尚欠343835.56元没有支付。被告盐池县某局，在本案工程报建、施工期间未向劳保统筹基金管理机构预交劳动保险费，也未在工程结算审核后向劳保统筹基金管理机构预交劳动保险费。现原告起诉，要求被告支付下欠工程款343835.56元，劳动保险基金341223.70元及利息593956.14元，并由被告负担本案诉讼费用。
本院认为：一、关于合同效力和拖欠工程款。原告宁夏某某有限公司与被告盐池县某局之间签订的施工合同，是双方当事人的真实意思表示，不违反国家法律、行政法规的强制性规定，合法有效，受法律保护。原、被告是施工合同的相对方，受合同约束，享有合同约定的权利承担合同约定的义务，原告按约定完成工程施工并验收，被告应当按约定支付工程款。被告盐池县某局主张，盐池县五小室外景观一标段工程防盗网及简易操场和锻铜浮雕不是原告施工，原告无权主张工程款，根据合同的相对性，该主张本院不予采信。原告自认已付工程款11030287.84元,尚欠343835.56元未付，事实清楚，证据确实充分，被告应当如数支付。
二、关于劳动保险基金。《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》（2011年4月1日起施行），已于2015年10月12日被宁夏回族自治区人民政府令第75号废止。宁夏回族自治区住房和城乡建设厅下发宁建（建）发（2016）24号《关于做好建筑工程劳动保险费管理办法废止后接续工作的通知》明确”2015年10月12日以前已经完成招投标的建设工程项目继续执行《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》规定”。本案工程系2015年10月12日之前完成招投标，并交付使用，故应继续执行宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》的规定，该规定第四条：劳动保险费应当在工程概算、招标控制价、投标报价、施工合同及竣工结算中单独列项，不得列入竞争性费用。第五条：建设单位应当按照本办法规定，及时、足额缴纳劳动保险费。任何单位和个人不得减免、截留和挪用劳动保险费。第十二条：建筑企业不得自行收取劳动保险费或者进行劳动保险费结算；建设单位不得直接向建筑企业支付劳动保险费。
本案建设工程的招投标及合同签订均在2011年4月1日之前，当时适用的是《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险基金统一管理试行办法》（1999年1月1日起施行），该试行办法中收取管理第二项规定：劳动保险基金应在工程预算、招标标底、投标报价中单独列项计算，不作为竞争性费用。根据以上规定，本案《建设工程施工合同》未将劳动保险费单独列项，且《管理办法》第十二条有建设单位不得直接向建筑企业支付劳动保险费的规定，故对原告要求被告支付劳动保险基金341223.7元的诉讼请求本院不予支持。
三、关于利息计算。双方当事人签订的施工合同通用条款第33条第3款对支付利息作了约定，根据该条款，被告对拖欠工程款应当支付利息，被告主张根据专用条款第26条，被告按照县政府的拨款进度及时支付了工程款，没有违约，不承担利息，但被告没有提供证据证明拨款进度。故原告主张利息从2012年6月20日起，按照月利率0.8%计算，本院采信。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第二百六十九条及最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告盐池县某局支付原告宁夏某某有限公司工程款343835.56元，利息140284.91元（2012年6月20日-2016年9月20日，51个月，利率0.8%），合计484120.47元，于本判决书生效后十日内一次性付清；
二、驳回原告宁夏某某有限公司要求被告盐池县某局支付劳动保险基金的请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费16311元，原告原告宁夏某某有限公司负担6384元，被告盐池县某局负担9927元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
审判长刘德
审判员冯秀荣
审判员余丽娟
二〇一六年十二月二十九日
书记员王一桥