杭州市下城区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）杭下行初字第37号
原告蒋燕。
委托代理人尤校进。
被告杭州市住房保障和房产管理局。
法定代表人周先木。
委托代理人史建设、ＸＸ。
第三人杭州市下城区百井坊地区综合改造工程指挥部。
法定代表人赵行光。
委托代理人朱灿明。
委托代理人ＸＸ海。
第三人杭州市土地储备中心。
法定代表人陈冲。
委托代理人ＸＸ海、隋正磊。
原告蒋燕不服被告杭州市住房保障和房产管理局（下称住保房管局）作出的拆迁纠纷裁决，于2014年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于6月6日受理后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，通知杭州市下城区百井坊地区综合改造工程指挥部（下称百井坊指挥部）、杭州市土地储备中心（下称土地储备中心）作为本案第三人参加诉讼。本案于2014年6月26日公开开庭进行了审理。原告蒋燕及其委托代理人尤校进、被告住保房管局委托代理人ＸＸ、第三人百井坊指挥部委托代理人朱灿明、ＸＸ海、第三人土地储备中心委托代理人ＸＸ海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告住保房管局于2013年7月23日作出杭房拆裁下字（2013）第29号拆迁纠纷裁决，主要内容为：一、由申请人在原地段（期房）安置建筑面积不少于52.33平方米，房屋评估价值不低于人民币1157006元的住宅房屋一套，与被申请人进行产权调换（安置高层住宅的按被拆迁房屋建筑面积增加10%的安置面积），超过被拆迁房屋评估补偿价值人民币1157006元的部分，由申请人与被申请人按房地产评估机构的安置房（期房）评估结果进行资金结算。二、由申请人按房地产评估机构的评估结果，向被申请人支付房屋装修及附属物补偿费人民币12086元，其他补偿费按政策规定足额发放。三、由申请人提供本市潮王人家X幢X单元XXXX室，建筑面积86.69平方米的住宅房屋，作为被申请人的临时过渡用房。四、被申请人必须在本裁决书送达之日起15日内搬迁，腾空本市下城区百井坊新村X幢XX号XXX室房屋，交申请人拆除。
被告住保房管局在法定举证期限内向本院提交的其作出被诉具体行政行为的证据、依据如下：
1、杭房拆裁下字（2013）第29号《拆迁纠纷裁决书》及送达回证，证明被告作出的被诉具体行政行为的内容；
2、拆迁裁决申请书、组织机构代码证、法定代表人证明书、授权委托书，
3、立项批复、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准通知书、绿色通道通行证、拆迁许可证、拆迁公告、延期批复、延期公告、该地块已达成协议比例证明，
4、房产记载信息查询记录及附表，
5、公证书、拆迁房屋评估报告书及送达证明、公示表及公示照片、异议回复、公示情况说明，
6、安置方案、公文处理简复单、购买拆迁安置房的协议、测绘摘要，
7、谈话情况记录两份，
证据2-7证明被告作出被诉具体行政行为的事实依据；
8、拆迁纠纷裁决受理通知书、申请书副本、答辩须知、裁决会议通知及送达回证，证明被告受理裁决申请后，依法向各方送达相关文书并告知权利，
9、调解裁决会议记录及签到表，证明被告召集拆迁人和原告召开调解裁决会议，因原告未出席，未能进行调解；
10、委托书、评估专家委员会组织文件、鉴定小组专家鉴定意见、评估结论鉴定书及送达证明，证明被告依法委托专家评估委员会对评估报告进行鉴定。
法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《浙江省城市房屋拆迁管理条例》、《杭州市城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》、《浙江省城市房屋拆迁裁决和强制执行听证管理暂行规定》、《杭州市固定资产投资项目审批绿色通道暂行实施办法》、《关于进一步加强和改进征地拆迁工作的意见》。
原告蒋燕诉称：一、百井地块征地拆迁不合法，原告的房屋不属于裁决范围，原告不属于裁决对象。百井地块征地拆迁非为公共利益需要，拆迁前原告未收到任何有关拆迁的书面通知，有关部门在核发拆迁许可证前未进行听证，未听取被拆迁人关于拆迁补偿方案的意见，拆迁过程无民主性、公平性可言。二、裁决程序违法。被告受理裁决申请前未进行听证，受理裁决后应中止而未中止，亦未依法履行审查职责。三、被告作出裁决的依据、证据不足且违法，滥用职权，所作裁决违法。1、百井指挥部不具备申请裁决的合法资格，裁决申请事由违反法律法规。2、法定代表人身份证明不具有证明效力。3、评估机构的产生及评估行为未遵循法定程序；评估报告格式不规范、内容不完整、要素不齐全；专家委员会评估结论鉴定书无鉴定人员签字，不具有法律效力；没有确定安置用房的价格计算标准，裁决不具有可执行性。4、裁决剥夺了原告对具体补偿形式、回迁安置扩面、过渡方式的选择权，未对过渡期限进行裁决，未提供安置房屋权属证明文件或者建房审批文件。5、原告没有就拆迁补偿安置等事项与第三人进行协商，第三人提供的协商记录无原告签字确认，不能作为定案依据。6、签订补偿安置协议户数的比例证明，出具部门违法，无事实和证据证明，缺乏真实性，不具有法律效力。请求判令：1、认定被告作出的杭房拆裁下字（2013）第29号《拆迁纠纷裁决书》的具体行政行为违法并予以撤销；2、本案诉讼费由被告承担。
审理中，原告蒋燕补充陈述：1、被告未对案涉房屋征收的合法性进行审查。百井地块征地拆迁系政府储备土地出让前期准备项目，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《中华人民共和国物权法》的规定，被告未审核《浙江省城市房屋拆迁管理条例》第八条规定的备案问题，缺少拆迁补偿资金安置证明。2、案涉房屋评估价格确定前未听取当事人意见，比准价评估报告选取的可比实例无实际交易证明材料。3、裁决中的差价结算不具有可操作性。
原告蒋燕向本院提交证据如下：
1、杭房拆裁下字（2013）第29号《拆迁纠纷裁决书》，证明被诉具体行政行为的内容；
2、杭政复（2013）290号《行政复议决定书》，证明原告起诉前曾申请行政复议；
3、身份证复印件，证明原告的身份。
被告住保房管局辩称：一、被告所作裁决认定事实清楚，受理和裁决符合法定程序。原告的房屋在杭房拆许字（2009）第021号《房屋拆迁许可证》拆迁范围内。拆迁过程中第三人委托浙江众诚房地产评估事务所有限公司（下称众诚评估公司）对原告的房屋进行评估并公示了评估结果。因未与原告就拆迁补偿安置事宜达成一致意见，向被告申请拆迁裁决并提交了相关材料。经被告审查，符合《浙江省城市房屋拆迁管理条例》第十八条的规定，受理裁决申请后向原告及第三人发出拆迁裁决受理通知书、拆迁纠纷协调裁决会议通知等材料。会议中第三人提供了拆迁补偿安置方案，因原告未出席协调会，调解未成。因原告对房屋评估报告的评估方式及结果存有异议，被告委托杭州市国有土地上房屋征收房地产价格评估专家委员会（下称评估专家委员会）进行鉴定。评估专家委员会作出维持评估结果的鉴定意见，并已送达原告及第三人。二、被告所作裁决适用法律、法规、政策正确。经被告审查，第三人在拆迁范围内实施房屋拆迁合法；其提供的房屋拆迁补偿安置方案，符合相关规定。被告根据法律、法规及相关拆迁政策规定，作出拆迁纠纷裁决并送达原告及第三人。被告作出的裁决不存在可以撤销的法定情形，依法应予维持。
审理中，被告补充答辩：1、案涉地块拆迁许可证的取得时间早于《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行时间，案涉地块拆迁沿用原有的拆迁管理规定，本案不存在征收决定合法性的问题。2、关于资金证明文件、许可证生效、听证等问题，系对拆迁许可证合法性的质疑，不属于行政裁决的受案范围，且拆迁许可证的合法性已由相关生效判决确认。3、众诚评估公司在确定评估结果前已经听取了原告的意见，并就异议进行了回复。4、比准价评估报告已包含三个以上的实例，符合法律规定，在个案的评估报告中重复披露实例，没有法律依据。5、裁决确定的产权调换和差价结算完全可以确定和实际执行。
第三人百井指挥部、土地储备中心述称：一、第三人因与原告就拆迁补偿安置事宜无法达成一致意见，向被告申请拆迁裁决并提交了相关材料。经被告审查，符合规定，受理了裁决申请，并向原告及第三人发出拆迁裁决受理通知书、拆迁纠纷协调裁决会议通知等材料。会议中第三人提供了拆迁补偿安置方案，因原告未出席协调会，调解未成。被告所作裁决认定事实清楚，裁决程序合法。二、第三人因百井地块政府储备土地出让前期准备项目建设需要，经杭房拆许字（2009）第021号《房屋拆迁许可证》批准，在百井地块实施房屋拆迁合法。第三人提供的房屋拆迁补偿安置方案，符合相关规定。被告所作裁决适用法律、法规、政策正确。被告作为主管城市房屋拆迁工作的政府职能部门，其所作裁决不存在可以撤销的法定情形，应予维持。
第三人百井指挥部、土地储备中心向本院提交的证据如下：
1、杭州市城市房屋征收管理办公室证明，证明该地块已签订补偿安置协议的户数比例符合相关规定；
2、评估机构资质证书、评估公司营业执照、评估人员资质证书，证明众诚评估公司及评估人员资质、主体合法；
3、杭州市下城区天水街道延安新村社区（下称延安新村社区）居民委员会证明，证明张某的身份情况；
4、延安新村社区居民委员会证明，证明冯某、陈某的身份情况；
5、百井指挥部证明，证明俞某、陈某、施某、周某等44人的身份情况；
6、情况说明与办公自动化系统电脑截屏，证明2010年12月21日杭州市城市房屋拆迁管理办公室出具的拆迁户签约备案率的证明落款时间存在笔误，截至2010年12月20日签约备案户数已达60%以上；
7、百井地区综合改造工程拆迁补偿安置方案和易地安置实施细则，证明由第三人百井指挥部针对该地块制定并进行了公示和告知；
8、情况说明、报名评估公司的情况公告及评选现场的照片、录像资料（光盘），证明因未能共同选定评估机构，经公证摇号产生评估机构的事实，评估机构产生合法；
9、房地产估价结果报告、比准价格公示文件及公示照片，证明涉案地块比准价22150元／㎡，估价结果客观公正，并已公示；
10、回迁安置房用地的情况说明，证明涉案地块回迁安置房用地可在出让土地面积内落实；
11、第二次异议回复及送达回证，证明众诚评估公司已对原告的第二次异议进行回复并送达的事实。
原、被告及第三人提交的上述证据，经庭审质证，本院作如下确认：（一）原告对被告提交的证据4、证据6中的公文处理简复单、购买拆迁安置房的协议、测绘报告、证据8无异议；对证据3中的绿色通道通行证关联性有异议；对证据7真实性有异议；对证据3中的该地块已达成协议比例证明、证据9真实性、合法性有异议；对前述以外的证据，合法性有异议。第三人对被告提交的证据均无异议。（二）被告、第三人对原告提交的证据均无异议。（三）原告对第三人提交的证据2、6、8、11无异议；证据1真实性、合法性有异议；对证据3-5关联性有异议；对证据7真实性有异议；对证据9真实性无异议，对证明目的有异议；对证据10，认为不能替代法律法规的合法性文件。被告对第三人提交的证据均无异议。（四）本院认为，原、被告、第三人提交的证据，来源合法，客观真实，对待证事实具有证明效力，本院予以采信。
经审理查明，2009年10月28日，第三人百井指挥部、土地储备中心因百井地块政府储备土地出让前期准备项目建设需要，领取了杭房拆许字（2009）第021号《房屋拆迁许可证》，在许可证范围内实施拆迁。登记于原告蒋燕名下的杭州市下城区百井坊新村X幢XX号XXX室房屋，建筑面积52.33平方米，被列入拆迁范围。在拆迁过程中，因无法与原告就拆迁补偿安置事宜达成一致意见，第三人于2013年6月5日向被告住保房管局申请行政裁决，并提交了房屋权属资料、评估报告、安置补偿方案、谈话记录、达成协议比例证明等材料。经被告审核，认为第三人的裁决申请符合《浙江省城市房屋拆迁管理条例》第十八条的规定，于2013年6月7日受理裁决申请，并向原告及第三人送达了受理通知书、协调裁决会议通知等材料。
2013年6月28日，被告组织召开协调会，并邀请延安新村社区代表参加，因原告缺席，调解未成。2013年7月1日，被告委托评估专家委员会对众诚评估公司就涉案房产所作评估报告进行鉴定，评估报告被予维持。据此，被告于2013年7月23日，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条、《浙江省城市房屋拆迁管理条例》第十八条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十九条、《杭州市城市房屋拆迁管理条例》第二十三条及相关的拆迁政策规定，作出了杭房拆裁下字（2013）第29号拆迁纠纷裁决。原告不服，向杭州市人民政府提出行政复议申请，复议机关于2014年5月15日作出复议决定，维持了被告作出的拆迁纠纷裁决。原告遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第二条、第三条、《浙江省城市房屋拆迁管理条例》第十八条第一款的规定，被告住保房管局作出本案被诉拆迁纠纷裁决，行政主体适格。
被告受理第三人房屋拆迁纠纷裁决申请后，依照《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》规定，履行了受理、送达、调解等法定程序，但因原告拒绝协商而未能达成房屋拆迁补偿安置协议。2013年7月23日，被告住保房管局依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条、《浙江省城市房屋拆迁管理条例》第十八条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十九条、《杭州市城市房屋拆迁管理条例》第二十三条及相关的拆迁政策规定，作出杭房拆裁下字（2013）第29号拆迁纠纷裁决，符合相关规定。
裁决过程中，被告对资料中存在的笔误未要求补正，其工作存在瑕疵，本院在此予以指正。
综上，原告蒋燕要求撤销被告住保房管局作出的杭房拆裁下字（2013）第29号拆迁纠纷裁决，其理由不成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告蒋燕的全部诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告蒋燕负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费人民币50元至浙江省杭州市中级人民法院（开户行：工商银行湖滨支行；户名：浙江省杭州市中级人民法院；帐号：12×××68。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 周培芳
审 判 员 徐 远
代理审判员 张 悦
二〇一四年七月十九日
书 记 员 裴蕾蕾