宁波市江北区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）甬北行初字第2号
原告马秋玲，浙江省宁波市
人。
委托代理人计时俊（特别授权代理），上海华夏汇鸿律师事
务所律师。
委托代理人杜广宇（特别授权代理），上海华夏汇鸿律师事
务所律师。
被告宁波市规划局。
法定代表人李定邦，局长。
委托代理人马传业（特别授权代理），浙江共业律师事务所
律师。
委托代理人龚海峰（特别授权代理），浙江共业律师事务所
律师。
第三人宁波雅戈尔北城置业有限公司。
法定代表人蒋群，董事长。
委托代理人周丽霞（特别授权代理），浙江导司律师事务所
律师。
委托代理人胡文波（特别授权代理），浙江导司律师事务所
律师。
原告马秋玲不服宁波市规划局于2011年12月13日作出的（201
1）浙规核字第0201046号《浙江省建设工程规划核实确认书》，
于2013年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于201
3年1月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年3月13日公开开庭审理了本案。原告马秋玲的委
托代理人计时俊、杜广宇，被告宁波市规划局的委托代理人马传
业、龚海峰，第三人宁波雅戈尔北城置业有限公司的委托代理人
周丽霞、胡文波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宁波市规划局根据第三人宁波雅戈尔北城置业有限公司
的申请，于2011年12月13日作出（2011）浙规核字第0201046号《
浙江省建设工程规划核实确认书》，建设单位为第三人宁波雅戈
尔北城置业有限公司，建设项目名称华辰北9#地块，建设位置江
北区，建设规模327569平方米。
被告在法律规定的期限内向本院提供以下证据、依据：
1.《建设工程竣工规划核实申请表》、（2007）浙规（地）
证0200061号《建设用地规划许可证》、（2009）浙规建字第0200
029号《建设工程规划许可证》及附图、《华辰北9#地块（长岛花
园）（建筑）规划竣工测量报告》、甬国用（2009）第0103400号
《国有土地使用权证》、甬建验2009（00）045号《宁波市建设工
程验线合格证》、《竣工图》、《自查报告》复印件各一份，用
以证明第三人依法向被告申请建设工程规划核实并提交相关材料
，经被告核实涉案地块项目开发符合规划许可内容。2.（2011）
浙规核字第0201046号《浙江省建设工程规划核实确认书》复印件
一份，用以证明被告依法作出的被诉具体行政行为。
原告马秋玲诉称，2010年4月22日，原告与第三人签订《商品
房买卖合同》一份，约定原告购买第三人开发建设的宁波市华辰
北9#地块26号楼103室低层联排住宅一套。该套房屋销售依据为预
售商品房，成交总价为人民币11756369元整，同时双方还就具体
权利、义务作了明确约定，另根据合同第一条的规定，（2009）浙规建字第0200029号《建设工程规划许可证》列明的容积率为1.
35。合同签订后，原告按约履行了相应的付款义务。
2011年11月23日，第三人开发建设的上述房屋施工完毕，向
被告申请建设工程竣工规划条件核实，被告在规划竣工核实后确
认容积率为1.35，计算容积率建筑面积为237501平方米（其中包
括：住宅230975平方米、物业管理用房720平方米、物业经营用房
953平方米、社区居委会997平方米、幼儿园3566平方米、配套设
施290平方米），不计入容积率面积包括架空层4078平方米、飘窗
6508平方米、车库等7746平方米、地下室建筑面积71736平方米。
2011年12月13日，被告向第三人确认建设工程已具备竣工规划确
认条件，并向其出具了《浙江省建设工程规划核实确认书》。此
后，第三人据此向原告交付了房屋，并办妥了原告的产权证。
根据原告与第三人签订的《商品房买卖合同》住宅补充协议
中第三条第3款约定：“商品房建筑面积中包含商品房地下室的面
积，车库包含在地下室内。”现原告在实际装修本案涉诉房屋过
程中，经丈量核实车库及地下室（含半地下室）的顶板面在室外
地面以上部分的高度超过1.2米（达到1.5米以上），而根据宁波
市于2007年发布的甬政发（2007）77号《宁波市城乡规划管理技
术规定》的附录二计算规则中第2条容积率计算中规定：“半地下
室顶板面在室外地面以上部分的高度不超过1米的视同地下室。半
地下室顶板面在室外地面以上部分的高度超过1米的，视同地面建
筑。如建筑室外地面标高不一致时，以周边最近的城市道路标高
为准加0.2米作为室外地面标高”，但被告无视第三人开发建设的
房屋中半地下室顶板面在室外地面以上部分的高度远超过1.2米的
情形下，仍违规确认第三人开发建设的工程容积率无误，对于半地下室顶板面在室外地面以上部分的高度超过1.2米部分未计入容
积率的建筑面积内，从而导致被告核实确认的容积率与实际建筑
施工完全不符，严重侵犯了原告的合法财产权益。
综上，原告认为被告作为建设工程的规划主管行政部门，依
法负有对房屋竣工验收进行相应规划监督的法定义务，现因被告
过失或故意而将不符合法定条件的建设工程准予行政许可，导致
第三人将可能存在严重质量问题的商品房交付给购房者使用，从
而损害了房屋建筑使用人的合法权益。原告现依法提起行政诉讼
，请求判决撤销被告于2011年12月13日作出（2011）浙规核字第0
201046号《浙江省建设工程规划核实确认书》，以维护原告的合
法权益。
原告在举证期限内向本院提供以下证据：
1.《商品房买卖合同》及《住宅补充协议》复印件各一份，
用以证明原告系涉案建设项目的业主，具有诉讼主体资格。2.照
片复印件五张，用以证明地下建筑超出地面以上的高度，其建筑
面积应计入容积率。
被告宁波市规划局辩称，一、被告向第三人核发（2011）浙
规核字第0201046号《浙江省建设工程规划核实确认书》符合法律
规定。2011年11月29日，第三人向被告申请华辰北9#地块（长岛
花园）项目规划核实，并提供了以下资料：《建设工程竣工规划
核实申请表》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可
证》、《华辰北9#地块（长岛花园）（建筑）规划竣工测量报告
》等材料。被告在受理申请后，依法通过图件核验、现场勘验等
方式进行核实。涉案地块项目经被告核实确认符合规划许可的内
容，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条、《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》第七条、第八条之规定，
于2011年12月13日作出（2011）浙规核字第0201046号《浙江省建
设工程规划核实确认书》。上述事实表明，被告向第三人核发《
浙江省建设工程规划核实确认书》的行为事实清楚、程序正当、
适用法律正确。
二、被告核实的涉案地块项目容积率与规划许可指标相符。
被告在审核第三人提交的《华辰北9#地块（长岛花园）（建筑）
规划竣工测量报告》中发现：涉案地块地下建筑面积（不计算容
积率部分），规划批准面积为71736平方米，建筑竣工核算面积为
71736平方米。根据上述事实，经有资质的第三方测绘机构测量后
不计算容积率部分的地下建筑面积中规划批准值与实际核准值之
间并未有变化，故原告所称地下建筑面积应计入容积率计算范畴
而未计入，导致容积率计算有误的主张不能成立。综上所述，涉
案地块项目建设工程规划核实确认的行为符合法律规定，原告的
诉讼请求不能成立，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人宁波雅戈尔北城置业有限公司陈述称，一、被告作出
的（2011）浙规核字第0201046号《浙江省建设工程规划核实确认
书》合法有效，不应予以撤销；二、本案不存在原告所诉称的半
地下室且应计入容积率的情形，被告对建设项目容积率的核实确
认是正确的；三、第三人交付的商品房不存在原告所猜测的所谓
严重质量问题。综上，第三人认为原告的诉讼请求缺乏应有的事
实与法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提供以下证据：
1.涉案房屋施工剖面图复印件一份，用以证明涉案房屋楼层
的剖面高度。2.照片复印件二张，用以证明涉案房屋客厅与餐厅、卫生间的层高差为60厘米。3.涉案房屋图示说明复印件一份，
用以证明涉案房屋的地下建筑应为地下室，并不是半地下室。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
（一）对被告提供的证据1，原告对该组证据中的《建设工程
竣工规划核实申请表》的真实性、合法性有异议，其未将地下建
筑面积计入容积率；对（2007）浙规（地）证0200061号《建设用
地规划许可证》和（2009）浙规建字第0200029号《建设工程规划
许可证》及附图的真实性、合法性无异议，但附图不能反映实际
情况，也未将地下建筑面积计入容积率；对《华辰北9#地块（长
岛花园）（建筑）规划竣工测量报告》的真实性有异议，其不能
证明被诉具体行政行为的合法性；对甬国用（2009）第0103400号
《国有土地使用权证》和甬建验2009（00）045号《宁波市建设工
程验线合格证》的真实性无异议；对《自查报告》的合法性有异
议，因其系第三人自行制作的；对《竣工图》有异议，认为其仅
是平面图，无法反映地下建筑的高度。第三人对该组证据无异议
。
本院认为原告对该组证据提出的主要异议在于《华辰北9#地
块（长岛花园）（建筑）规划竣工测量报告》的真实性和地下建
筑面积是否应计入容积率，该组证据系涉案建设工程竣工后，第
三人向被告申请规划核实所提交的相关材料，是被告作出被诉具
体行政行为的依据。该组证据与本案的审理具有直接关联性，本
院对该组证据予以确认，具体内容将在本院认为部分予以阐述。
（二）对被告提供的证据2，原告认为该证据系本案被诉具体
行政行为。第三人无异议。本院对此予以确认。
（三）对原告提供的证据1，被告对于原告作为涉案房屋的所有权人无异议，但不能证明原告的权利受到侵害。第三人对于原
告作为涉案房屋的所有权人无异议，但认为原告不具有本案行政
诉讼的主体资格。本院确认原告系涉案房屋所有权人的事实，对
于原告是否具有诉讼主体资格将在本院认为部分予以阐述。
（四）对原告提供的证据2，被告对该证据的真实性无异议，
对合法性、关联性有异议，涉案地下建筑是地下室并非半地下室
，其建筑面积不应计入容积率。第三人对该证据的真实性、合法
性、关联性均有异议，照片没有形成时间也无法显示房屋具体位
置。本院认为该证据无法证明涉案地下建筑面积应计入容积率，
具体内容将在本院认为部分予以阐述。
（五）对第三人提供证据1、证据2和证据3，原告认为该组证
据系第三人自行制作的证据，与本案无关联性。被告对该组证据
无异议。本院认为证据1系第三人从被告保存的档案中调取的涉案
房屋施工剖面图，确认地下建筑的规划高度。证据2、证据3虽然
是由第三人自行制作，但结合证据1和被告所提供证据中的（2009
）浙规建字第0200029号《建设工程规划许可证》、《华辰北9#地
块（长岛花园）（建筑）规划竣工测量报告》，确认涉案房屋规
划许可的为地下室并非半地下室的事实。
经审理查明，被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第四
十条的规定，认为华辰北9#地块建设工程符合城乡规划要求，于2
009年11月5日向第三人核发（2009）浙规建字第0200029号《建设
工程规划许可证》，建设单位为第三人宁波雅戈尔北城置业有限
公司，建设项目名称华辰北9#地块，建设位置江北区，建设规模3
27561平方米。其中住宅建筑面积230975平方米；物业管理用房72
0平方米；物业经营用房953平方米；社区居委会1006平方米；幼儿园3553平方米；配套设施（公厕、门卫、电信机房等）290平方
米。不计入容积率面积：架空层面积4074平方米；飘窗6508平方
米；车库等7746平方米；地下室建筑面积71736平方米。华辰北9#
地块建设工程竣工后，第三人向被告提出建设工程竣工规划核实
申请，并提供了《建设工程竣工规划核实申请表》、《建设用地
规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《华辰北9#地块（长
岛花园）（建筑）规划竣工测量报告》、《国有土地使用权证》
、《宁波市建设工程验线合格证》、《竣工图》、《自查报告》
等申请材料。被告受理申请后，经核实建设工程已具备竣工规划
确认条件，于2011年12月13日作出（2011）浙规核字第0201046号
《浙江省建设工程规划核实确认书》，建设单位为第三人宁波雅
戈尔北城置业有限公司，建设项目名称华辰北9#地块，建设位置
江北区，建设规模327569平方米。其中住宅建筑面积230975平方
米；物业管理用房720平方米；物业经营用房953平方米；社区居
委会997平方米；幼儿园3566平方米；配套设施（公厕、门卫、电
信机房等）290平方米。不计入容积率面积：架空层面积4078平方
米；飘窗6508平方米；车库等7746平方米；地下室建筑面积71736
平方米。
原告向第三人购买了华辰北9#地块26号楼103室的房屋一套，
原告认为涉案房屋地下建筑面积未计入容积率，侵犯了原告的合
法权益，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告于2011年12月13日
作出的（2011）浙规核字第0201046号《浙江省建设工程规划核实
确认书》。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条
第一款规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实”，《浙江省城
镇建设工程竣工规划核实管理办法》第三条第一款规定：“城市
、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内建设工程竣工
规划核实工作”，被告宁波市规划局作为城乡规划主管部门，依
法具有对行政区域内建设工程竣工规划核实的法定职权。
规划核实行为是对建设工程是否符合规划工程许可要求所作
出的判断，其功能在于是否可以准予交付。原告作为涉案房屋的
首次买受人可以对规划核实行为主张法律上的利害关系，其认为
规划核实行为不符合规划工程许可，侵犯其合法权益，可以依法
提起行政诉讼。第三人认为原告不具有行政诉讼主体资格的异议
，本院不予采纳。
原告认为按照甬政发（2007）77号《宁波市城乡规划管理技
术规定》附录二计算规则中第2条容积率计算中的规定“半地下室
顶板面在室外地面以上部分的高度不超过1米的视同地下室。半地
下室顶板面在室外地面以上部分的高度超过1米的，视同地面建筑
。如建筑室外地面标高不一致时，以周边最近的城市道路标高为
准加0.2米作为室外地面标高”，涉案房屋地下建筑在室外地面以
上的高度已经超过1.2米，应该将其建筑面积计入容积率。本院认
为按照中华人民共和国建设部发布的国家标准《民用建筑设计通
则》中的规定“房间地平面低于室外地平面的高度超过该房间净
高的1／2者为地下室；房间地平面低于室外地平面的高度超过该
房间净高的1／3，且不超过1／2者为半地下室”，结合涉案《建
设工程规划许可证》、涉案房屋施工剖面图、宁波市测绘设计研
究院所作的《华辰北9#地块（长岛花园）（建筑）规划竣工测量
报告》，按照涉案房屋地下建筑的地平面低于室外地平面的高度与该地下建筑房间净高的比值，可以看出涉案房屋地下建筑属于
地下室并非半地下室，且地下室也并非作为对外经营性用房。按
照甬政发（2007）77号《宁波市城乡规划管理技术规定》附录二
计算规则中第2条容积率计算中的规定“通常情况下，地下室的建
筑面积不计入容积率。但地下室作为商业服务业、市场、文化娱
乐、体育等对外经营性用房的，该部分建筑面积按0.6系数折算计
入容积率”，因此涉案房屋地下室的建筑面积未计入容积率并无
不妥。原告认为该地下建筑面积应计入容积率，属于认识有误，
本院不予采纳。《华辰北9#地块（长岛花园）（建筑）规划竣工
测量报告》系具有测绘资质的宁波市测绘设计研究院进行测量所
得的报告，原告虽对其真实性提出异议，但并未提供相关有效反
驳证据，本院认为该测量报告的效力应予认可。
《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》第七条对建
设单位申请建设工程竣工规划核实应当提交的材料进行了相应的
列举，第三人按照其要求向被告提交了书面的建设工程竣工规划
核实申请及相关材料。被告按照《浙江省城镇建设工程竣工规划
核实管理办法》第八条规定的程序经过核实确认建设工程竣工核
算值与规划批准值在合理的误差范围内，向第三人出具《浙江省
建设工程规划核实确认书》，程序并无不当，原告认为被告作出
被诉具体行政行为存在程序违法的理由不能成立。
综上，被告作出被诉具体行政行为事实清楚，适用法律正确
，程序合法，原告的起诉理由不足，本院不予支持。依照《最高
人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解
释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告马秋玲要求撤销宁波市规划局于2011年12月13日作出的（2011）浙规核字第0201046号《浙江省建设工程规划核实确
认书》的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告马秋玲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交
上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市
中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费缴纳通
知书七日内，凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收
费窗口预交上诉案件受理费。如银行汇款，收款人为宁波市财政
局非税资金专户，账号：81×××01，开户银行：宁波
市中国银行营业部。如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院
立案室。汇款时一律注明原审案号。逾期不交，按自动撤回上诉
处理。
审 判 长 陈剑锋
审 判 员 徐文涛
人民陪审员 陈和瑜
二〇一三年四月二日
代书 记员 张 燕
附与本案审理有关的法律、法规、规章等：《中华人民共和国城乡规划法》
第四十五条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国
务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者
经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
……
《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》
第三条城市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域
内建设工程竣工规划核实工作。
……
第七条申请建设工程竣工规划核实应当提交下列材料：
（一）建设工程竣工规划核实申请表；
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