甘肃省酒泉市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）甘09行初6号原告中国有色金属工业第六冶金建设公司洛阳机械化分公司(以下简称洛阳机械化分公司)。地址，河南省洛阳市涧西区长江西路**号。统一社会信用代码：91410300574954217Y（2-2）。法定代表人ＸＸ，该公司经理。委托代理人李丰山，该公司项目部经理。被告嘉峪关市人力资源和社会保障局（以下简称嘉峪关市人社局）。地址,嘉峪关市和诚西路人事局综合楼。法定代表人韩峻峰，该局局长。出庭单位负责人吕文吉，该局医疗保险服务中心主任。委托代理人蒙蓉，该局工伤保险科科长。委托代理人ＸＸ，该局工伤保险科副主任科员。第三人张小红，男，汉族。中国有色金属工业第六冶金建设公司洛阳机械化分公司因不服嘉峪关市人力资源和社会保障局及第三人张小红劳动和社会保障行政确认一案，于2016年3月24日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月28日立案受理，因张小红为本案的适格第三人，经洛阳机械化分公司申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证责任通知书等法律文书。被告于2016年4月7日向本院提供了答辩状、作出被诉具体行政行为的证据及依据。本院依法组成合议庭，于2016年5月20日公开开庭审理了本案。原告洛阳机械化公司的委托代理人李丰山，被告嘉峪关市人社局医疗保险服务中心主任吕文吉及委托代理人蒙蓉、ＸＸ，第三人张小红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告洛阳机械化分公司诉称，第三人张小红被公司工地雇佣，未签订书面劳动合同，双方约定用工三个月，日工资160元。我公司与张小红系短期的、制定具体工作内容的雇佣关系，并且张小红在工作期间不遵守劳动纪律。嘉峪关市人社局认为张小红受伤在工作时间，因工作原因受到事故伤害而定性为工伤，显然违法。现请求法院撤销嘉峪关市人社局作出的嘉人社认工字〔2015〕285号《嘉峪关市职工认定工伤决定书》。被告嘉峪关市人社局答辩称，嘉峪关市人社局在2015年3月2日收到张小红的工伤认定申请后，于2015年3月6日向洛阳机械化分公司邮寄送达《嘉峪关市职工工伤认定调查举证通知书》，原告收到该通知书后，向我单位举证，同时因不服嘉峪关市劳动人事争议仲裁委员会作出的嘉劳人仲案字（2014）第336号仲裁裁决，嘉峪关市人社局中止该案调查。劳动关系确认终审判决后，嘉峪关市人社局于2015年11月10日再次向原告送达了《嘉峪关市职工工伤认定调查举证通知书》，洛阳机械化分公司向嘉峪关市人社局提交单位相关手续及事故分析报告，在事故分析报告中也认可张小红在其单位务工受伤的事实。嘉峪关市人社局随后对张小红、证人郭永吉及唐家琛做了调查，也均证实张小红因工受伤的事实。嘉峪关市人社局于2015年11月17日作出嘉人社认工字〔2015〕285号《嘉峪关市职工认定工伤决定书》，并送达双方当事人。原告认为张小红受伤并非工伤，与事实不符。洛阳机械化分公司与张小红存在劳动关系经终审判决已经确认，并非原告所称雇佣关系。张小红在工作期间不遵守劳动纪律，单位可依据相关法律法规及单位的规章制度对其进行相关考核及处罚，并不能作为不予认可工伤的理由。另外本案中张小红也不存在《工伤保险条例》第十六条规定的不予认定工伤情形。综上，嘉峪关市人社局作出的工伤认定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉请，维持我局作出的工伤决定。第三人张小红述称，被告嘉峪关市人社局所述事实基本正确。发生事故当天，洛阳机械化分公司项目部经理安排自己和几个工人装车，装车过程中钢丝挂钩断了，自己掉下来，导致受伤。自己是按照经理安排进行装车工作，并不存在不遵守工作纪律的情况。原告洛阳机械化分公司向本院提交了以下证据：1.嘉人社认工字〔2015〕285号《嘉峪关市职工认定工伤决定书》；2.组织机构代码证；3.法定代表人身份证明书及身份证件；4.营业执照；5.授权委托书。被告嘉峪关市人社局向本院提交了以下证据：1.工伤认定申请表；2.张小红身份证复印件；3.嘉峪关市第一人民医院诊断证明书及病历；4.嘉劳人仲案字（2014）第336号嘉峪关市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书；5.（2015）嘉城民一初字第865号《甘肃省嘉峪关市城区人民法院民事判决书》；6.（2015）嘉民一终字第213号《甘肃省嘉峪关市中级人民法院民事判决书》；7.苏金梅、郭永吉、王桂林证言复印件；8.《嘉峪关市职工工伤认定调查举证通知书》、送达回证及EMS邮寄单；9.营业执照、法定代表人身份证明、组织机构代码证、事故分析报告及授权委托书；10.2014年8月洛阳机械化分公司在岗员工名单；11.工伤认定调查笔录；12.嘉人社认工字〔2015〕285号《嘉峪关市职工认定工伤决定书》及送达回证；13.行政执法主体资格证；14.组织机构代码证；15.法定代表人身份证明书及身份证复印件；16.授权委托书及身份证复印件。法律依据：《工伤保险条例》。拟证明认定第三人张小红因工受伤事实清楚，证据充分，程序合法。第三人张小红未向本院提交证据。在庭审过程中，原告洛阳机械化分公司向法庭申请证人唐某某出庭作证，本院予以准许。经庭审质证，原告对被告嘉峪关市人社局提供的除法律依据之外的证据均没有异议，对被告适用该法律依据认定张小红是原告公司职工，不予认可。被告嘉峪关市人社局对原告洛阳机械化分公司提供的证据无异议。第三人张小红对原告洛阳机械化分公司、被告嘉峪关市人社局提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据与本案具有关联性，且来源合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认。被告嘉峪关市人社局提供的证据能够形成完整证据链，所证明的内容均与本案具有关联性，且来源合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认。经审理查明，2014年6月22日第三人张小红经郭永吉介绍到原告承包的嘉峪关索通炭材料有限公司“年产三十四万吨预焙阳极”项目工地工作，从事吊车及其他杂活，工作期间由原告公司嘉峪关项目负责人唐家琛、王永超安排工作，双方未签订书面劳动合同。原告公司嘉峪关项目负责人唐家琛以每天130元的标准按照张小红出勤天数，按月向张小红支付工资。2014年7月，第三人工资调整为每天160元。2014年8月22日张小红在洛阳机械化分公司承包的索通炭材料有限公司“年产三十四万吨预焙阳极”项目工地上进行装车作业，由于货车车斗下方倒钩断裂，钢架发生倾斜，张小红从车上摔落至地面，导致其受伤。2015年8月22日经嘉峪关市第一人民医院诊断为右跟骨粉碎性骨折。2015年3月2日张小红向嘉峪关市人社局提出工伤认定申请，称2014年8月22日10时许，其在洛阳机械化分公司承包的嘉峪关索通二期工程项目工地上配合吊车倒运烘焙炉钢构到安装现场作业时，由于固定钢构的板车下钢筋钩突然断裂掉落，致使框架发生倾斜，自己从车上摔下，致使右跟骨粉碎性骨折。嘉峪关市人社局于2015年3月6日向洛阳机械化分公司邮寄送达《嘉峪关市职工工伤认定调查举证通知书》，因洛阳机械化分公司收到该通知后向嘉峪关市劳动人事争议仲裁委员会提出劳动仲裁申请，嘉峪关市人社局中止该案调查。2015年2月12日该仲裁委作出嘉劳人仲案字（2014）第336号仲裁裁决，裁决确认张小红与洛阳机械化分公司存在劳动关系。洛阳机械化分公司不服嘉劳人仲案字（2014）第336号仲裁裁决，于2015年3月30日向嘉峪关市城区法院提出民事诉讼，要求判令其与张小红不存在劳动关系。2015年7月1日嘉峪关市城区法院作出（2015）嘉城民一初字第865号《甘肃省嘉峪关市城区人民法院民事判决书》，判决洛阳机械化分公司与张小红存在劳动关系。洛阳机械化分公司不服，向嘉峪关市中级人民法院上诉。2015年9月29日嘉峪关市中级人民法院对该民事案件作出（2015）嘉民一终字第213号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。嘉峪关市人社局对该工伤认定案恢复审理，于2015年11月10日再次向原告送达了《嘉峪关市职工工伤认定调查举证通知书》，洛阳机械化分公司向嘉峪关市人社局提交单位相关手续及事故分析报告，嘉峪关市人社局经调查取证后于2015年11月17日作出嘉人社认工字〔2015〕285号《嘉峪关市职工认定工伤决定书》，并对各方当事人进行了送达。洛阳机械化分公司不服，于2016年3月24日向本院提起行政诉讼，请求撤销嘉峪关市人社局作出的嘉人社认工字〔2015〕285号《嘉峪关市职工认定工伤决定书》。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”嘉峪关市人社局是嘉峪关市区域内职工工伤认定的职能部门，其被告主体适格。本案中，各方当事人对张小红受伤事实均无异议。本案争议焦点问题主要是工伤认定中张小红与洛阳机械化分公司之间是否存在劳动关系。关于工伤认定中张小红与洛阳机械化分公司之间是否具有劳动关系问题。认定工伤的条件是劳动者与用人单位之间构成劳动关系且符合《工伤保险条例》规定的情形。本案中，经嘉峪关市中级人民法院生效法律文书确认了张小红于2014年6月起在原告承包的工地工作并由唐家琛、王永朝管理，双方存在事实劳动关系。嘉峪关市人社局认定原告和第三人具有劳动关系，其认定事实正确。故原告洛阳机械化分公司主张与张小红不具有劳动法律关系的诉称缺乏事实证据，理由不能成立。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中嘉峪关市人社局受理第三人张小红的工伤认定申请后，向洛阳机械化分公司发出工伤认定举证通知书，审核了其提供的相关材料。在指定期限内，洛阳机械化分公司在行政程序中提供的证据及在诉讼程序中举示的证据都不能证明第三人受伤为非工伤，故应承担举证不能的法律后果。根据《工伤保险条例》第十四条（一）项的规定：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。张小红于2014年8月22日在工作中不慎发生事故受伤，其受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条（一）项的规定。嘉峪关人社局依此认定张小红受伤为工伤，并无不当。原告主张张小红在工作期间不遵守劳动纪律，因不符合《工伤保险条例》第十六条规定的不予认定为工伤的情形，故原告的诉讼理由不能成立，本院不予支持。嘉峪关市人社局依据张小红递交的工伤认定申请受理该工伤认定，依照法定程序履行了告知、通知举证、调查询问等职责，并在调查的基础上根据申请材料、证人证言、调查笔录等相关证据，认定张小红为工伤，其程序合法。综上所述，嘉峪关市人社局认定张小红因工受伤的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告请求依法撤销该工伤决定的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《工伤保险条例》第十四条（一）项、第十九条第二款及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告中国有色金属工业第六冶金建设公司洛阳机械化分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中国有色金属工业第六冶金建设公司洛阳机械化分公司负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审 判 长  吕万平代理审判员  郑 杰人民陪审员  石含禄二〇一六年八月十日书 记 员  翟 勇