浙江省温州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）浙温行初字第412号
原告蔡振欲。
原告董文笔。
原告陈立汉。
原告倪维伟。
原告董春鸯。
上列原告的委托代理人滕玲玲，浙江锦丰律师事务所律师。
被告苍南县人民政府，住所地浙江省苍南县行政中心。
法定代表人黄荣定，县长。
委托代理人董希徐，苍南县龙港镇人民政府工作人员。
被告苍南县国土资源局，住所地浙江省苍南县灵溪镇工人文化宫南侧。
法定代表人陈世猛，局长。
委托代理人蔡荣顶，苍南县国土资源局副局长。
二被告的共同委托代理人陈立启，浙江正昌律师事务所律师。
第三人温州泰源房地产开发有限公司，住所地浙江省温州市瓯海区景山街道振瓯路联众华庭东幢2206室。
法定代表人詹晖，执行董事。
委托代理人戴新秋，浙江震瓯律师事务所律师。
委托代理人潘巨浩，浙江震瓯律师事务所律师。
原告蔡振欲、董文笔、陈立汉、倪维伟、董春鸯因诉被告苍南县人民政府、苍南县国土资源局土地行政批准一案，于2015年10月13日向本院提起诉讼。本院于同年11月9日立案后，依法组成合议庭，于2016年1月7日公开开庭审理了本案。原告蔡振欲、董文笔、陈立汉、倪维伟、董春鸯及委托代理人滕玲玲，被告苍南县人民政府的委托代理人董希徐、被告苍南县国土资源局的委托代理人蔡荣顶及二被告的共同委托代理人陈立启，第三人温州泰源房地产开发有限公司的委托代理人戴新秋、潘巨浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2005年6月23日，被告苍南县人民政府作出苍政发（2005）147号《关于同意2000年度苍南县建设用地整理第十三批次征地补偿安置方案的批复》，同意被告苍南县国土资源局上报的征地补偿安置方案。
原告蔡振欲等五人诉称，苍南县龙港镇通港路B地块系通过2002年第五批次、2000年第十三批次、1999年第一批次经三次征地完成。被告苍南县人民政府作出《关于同意2000年度苍南县建设用地整理第十三批次征地补偿安置方案的批复》时存在以下错误：1.根据国土资发（2004）237号文件第十四条的规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期为两年，自浙江省人民政府于2001年批准苍南县2000年度第十三批次土地征用至2005年被告苍南县国土资源局上报征用土地补偿安置方案的报告，涉案土地征用批准文件已自动失效，被告苍南县人民政府作出被诉批复属滥用、超越职权。2.涉案土地的征地公告未在收到征地批准文件15日内公告；补偿安置方案尚未批复即进行了公告，且未在征地公告之日起45日内拟定并批复完成，被告苍南县人民政府作出被诉批复的程序和时限错误。之后，被告苍南县人民政府挂牌出让龙港镇通港路B地块国有土地使用权，第三人竞得该块土地，并领取了该土地权证。自2010年起，各原告分别购买了第三人开发建设的泰源锦园房屋，因二被告误征涉案土地，造成原告购买的房屋被延期交付。第三人据此以“延期交付系因其他政府部门造成”为免责事由，致使各原告合计损失预期违约金差额5514270万元。综上，请求判决确认被告苍南县人民政府作出《关于同意2000年度苍南县建设用地整理第十三批次征地补偿安置方案的批复》违法。
被告苍南县人民政府答辩称，1.原告与被诉行政行为不具有利害关系，不具备行政诉讼主体资格。涉案征地补偿安置方案系对征地范围内土地及附属物的权利人的补偿安置。各原告系向第三人购买商品房的业主，不是征地范围内的权利人，不属于征地补偿安置方案的相对人。2.苍南县人民政府具有法定职权，适用法律准确，程序合法。2001年12月29日，浙江省人民政府批准苍南县2000年度第十三批次用地2.1495公顷，其中征收的龙港镇洪宫村集体土地0.7361公顷用于涉案通港路B地块。2005年2月3日，涉案土地进行了两公告。征地补偿安置方案公告后，未有单位和个人在规定期限内提出异议，经苍南县国土资源局请示，苍南县人民政府作出被诉批复。故涉案征地补偿安置方案基于已被批准的征用土地方案制定，适用法律准确，并经拟定、公告、报批，程序合法。综上，请求裁定驳回原告的起诉。
被告苍南县国土资源局答辩称，被诉批复是苍南县人民政府依据职权作出，苍南县国土资源局并非作出机关，不具备被告主体资格。同意被告苍南县人民政府的其他答辩意见，请求裁定驳回原告的起诉。
第三人温州泰源房地产开发有限公司述称，1.第三人通过合法的招拍挂程序获得国有土地的使用权，并依法履行支付土地出让金等义务，第三人受让土地时对地块上土地误征事宜并不知情。2.苍南县人民政府作出被诉行为的相对人并非原告，且当时原告尚未与第三人签订商品房买卖合同，第三人与该被诉行为也没有利害关系。被诉行政行为确立的行政法律关系在前，第三人与原告产生民事法律关系在后，原告并非被诉行政行为的相对人或利害关系人，不具有本案诉讼主体资格。3.原告起诉被诉行为已超过起诉期限。2010年12月，因村民发现误征事实，赴现场闹事影响施工。各原告自2010年起分别与第三人签订购房合同，作为涉案地块上的购房户，最迟应当于2011年知道或应当知道被诉行为，至今才起诉已过起诉期限。
经审理查明，龙港镇通港路B地块，位于龙港镇通港路以北、龙虹路以西、蔡家街以南。该地块分别经苍南县1999年度整理第一批次、2000年度整理第十三批次、2002年度整理第五批次征为国有。其中，苍南县2000年度整理第十三批次建设用地于2001年12月29日经浙江省人民政府以浙土字（2000）第3779号文件批准，合计征用土地2.1495公顷，包含龙港镇洪宫村集体土地0.7361公顷（注：属于龙港镇通港路B地块）。就上述洪宫村被征用土地，苍南县人民政府、苍南县国土资源局于2005年2月3日分别发布《征用土地公告》、《征地补偿安置公告》。2005年6月21日，苍南县国土资源局作出苍土资（2005）135号《关于2000年度苍南县建设用地整理第十三批次征地补偿、安置方案的请示》，拟定补偿洪宫村等村集体征地费用合计1137124万元。2005年6月23日，苍南县人民政府作出苍政发（2005）147号《关于同意2000年度苍南县建设用地整理第十三批次征地补偿安置方案的批复》，同意被告苍南县国土资源局上报的征地补偿安置方案。
龙港镇通港路B地块于2006年12月29日挂牌出让，由温州泰源房地产开发有限公司竞得并用于开发建设“龙港镇泰源锦园”。各原告均为“龙港镇泰源锦园”的购房户，于2010年期间，分别与温州泰源房地产开发有限公司签订商品房买卖合同。因发现涉案地块存在误征土地，致各原告购买房屋延迟交付。现各原告对苍南县人民政府作出苍政发（2005）147号《关于同意2000年度苍南县建设用地整理第十三批次征地补偿安置方案的批复》的行为不服，向本院提起本案诉讼。
以上事实，有原告提供的苍南县建设用地审查意见表、国有土地使用权出让合同、土地使用权证、商品房买卖合同，被告提供的建设用地呈报表、“两公告”、征地补偿方案请示及批复和第三人提供的挂牌出让公告及须知等证据予以印证。
本院认为，本案作出被诉批复的行政机关是被告苍南县人民政府，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，苍南县国土资源局不属于本案的适格被告，各原告起诉苍南县国土资源局不当，予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。被诉批复涉及征收范围内土地及地上附属物权利人和利害关系人的补偿安置，各原告虽为泰源锦园的购房户，但其不是征收范围内的被征收人，不属于被诉批复的相对人，其与涉案征地补偿安置也不具有法律上的利害关系，不符合提起本案诉讼的原告主体资格，应予驳回起诉。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告蔡振欲、董文笔、陈立汉、倪维伟、董春鸯的起诉。
本案受理费依法免收。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 马永利
代理审判员 诸智影
人民陪审员 戴艾位
二〇一六年五月五日
代书 记员 李超超