贵州省贵阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）筑民二（商）终字第1248号
上诉人（原审原告）周某某，男，1950年1月21日出生，汉族。
委托代理人李某某，贵州合兴律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）贵阳市花溪区某某社区服务中心某某村村民委员会。
法定代表人彭某某，该村委会主任。
委托代理人安某某，贵州民贵律师事务所律师。
上诉人周某某与被上诉人贵阳市花溪区某某社区服务中心某某村村民委员会（以下简称某某村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，周某某不服贵州省花溪区人民法院（2014）花民初字第2084号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结
原判查明，1992年6月17日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《荒山承包合同》，约定：“一、甲方将坐落在本村蜂糖窝一片荒山大约15亩承包给乙方种植树木和果树，东至水沟、南至一对稻田、西至周大吉土坎脚、北至蜂糖窝坡顶。二、承包期限从1993年3月1日至2023年3月1日止。三、承包前四年免除承包费，自1997年3月1日至2003年3月1日每年支付承包费150元，2003年3月1日至2023年每年支付承包费300元。……四、乙方需向甲方交纳抵押金300元，五年期满后如乙方自觉履行合同，抵押金予以退回。……五、土地的所有权属于甲方，乙方在承包期间只有管理权和收益权。乙方在承包期间，荒山、荒地只能种植树木和果树，乙方如在两年内不种植树木和果树，甲方有权收回荒山、荒地，乙方所交纳的抵押金作为两年的承包费。乙方在承包期未满不能转包、转租、转让，如乙方承包确有困难，需要转包、转租、转让，必须征得甲方同意后，才能进行。乙方如遇天灾人祸、无力管理、年高病故，亲属有承包荒山荒地的继承权，甲方无权变更和转让合同。合同订立后，不得因承办人或法定代表人的变更而变更或解除合同。乙方承包荒山荒地的四邻界限，如有土地纠纷，甲方负责协助乙方处理解决。……八、一方不履行合同，应按三十年承包费的标准处罚5%的违约金，违约金不够对方损失时，按实际损失另加赔偿金。九、三十年承包期满后，乙方所种植的林木、果树折价给甲方。乙方继续承包有优先权。”该合同经贵阳市花溪区公证处（92）花证字第131号公证书公证。原告自1998年至2012年每年向被告交纳了承包费300元，共计3750元。2014年2月11日，贵阳市国土资源局花溪区分局（甲方）与被告某某村委会（乙方）签订《征收土地协议书》，由甲方征收包括本案争议土地在内的某某村土地共248.5315亩，补偿费标准为每亩135000元，征收补偿款共计33551752.5元，该补偿款系按照征地片区价每亩135000元标准计算。花溪区房屋征收局在对原告在争议土地上已种植的树苗林木进行调查公示后，向原告支付了树苗林木补偿款469840元。另查明，周某某于1998年8月25日在贵阳市花溪区某某村通过家庭联产承包方式承包有土地1.99亩。审理中，原告周某某申请调取其承包土地的详细测量面积，原审法院依法向贵阳市国土资源局花溪区分局发送协助调查函，该局回复就某某村的集体土地实地丈量面积为299.03895亩，但不能查实原告周某某所承包土地四至范围的测量数据。
原判认为，农村土地承包除采取集体经济组织内部的家庭承包方式外，对不宜采取家庭承包方式的四荒土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。以其他方式承包土地的，应当签订承包合同。土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案中，原、被告双方签订的承包合同系双方真实意思表示且经公证，对双方均有约束力。原告所承包的荒山与其作为户主在本村承包的土地在性质上有实质性区别，相比家庭联产承包的土地而言，荒山承包具有更强的生产经营功能，而保障基本生产生活的功能相对较弱。故对原告所承包的荒山征收补偿款，不应当比照承包地征收补偿费同等处理。本案争议荒山属于某某村集体所有，该荒山被征收后所获得的土地补偿款同样由某某村集体所有。双方签订的《荒山承包合同》约定“土地的所有权属于甲方，乙方在承包期间只有管理权和收益权。三十年承包期满后，乙方所种植的林木、果树折价给甲方。乙方继续承包有优先权。”以上约定表明，原告在承包该荒山后仅对荒山享有使用权，对荒山上的投入享有管理和收益的权利。就争议土地上的树苗林木补偿款原告已经领取，故针对原告要求被告支付土地补偿款的主张，不予支持。该某某村委会作为基层群众自治组织，对本村的公共事务、公共利益享有决策、管理等自治权。针对诉争荒山征收补偿款应当如何分配，属于某某村的村民自治范围，原告对被告的分配方案若有异议可另循途径主张权利。针对因该荒山被征收导致双方签订的承包合同无法继续履行，原告亦可另循途径主张权利。综上，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四条、第十六条、第四十五条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十四条之规定，判决：驳回原告周某某的诉讼请求。案件受理费52053元，由原告周某某负担。
宣判后，周某某不服，向本院上诉称，1、原判仅以荒山保障基本生活功能相对较弱，就将四荒承包土地排除在承包经营制度之外，显然是对农民权益的侵犯。2、上诉人作为承包方，依法享有相应的补偿权。《土地管理法》规定的补偿费当然包括四荒土地的补偿费。《贵州省土地管理条例》第二十条规定“土地补偿费支付给农村集体经济组织或村民委员会。经村民会议或村民代表会议讨论同意后，农村集体经济组织或村民委员会有条件将土地补偿费用于发展生产、解决农民生活出路的，可以统一安排使用；被征用的属于农民承包经营的土地或者自留地，农村集体经济组织或村民委员会可以调整其他土地给被征地农民，但质量和数量不相当的，可给予被征地农民合理补偿；农村集体经济组织或村民委员会未能调整其他土地给农民且又未解决农民生活出路的，应将不低于80％的土地补偿费一次性支付给被征地农民用于发展生产、自谋生活出路。”即贵州省土地补偿费的80%，应当支付给农民。实行片区价补偿标准的，支付给征地农民的部分不低于92%。因此某某村委不能低于该标准支付农民土地补偿费。3、由于某某村实行的是片区价，未区分土地补偿费、安置补偿费和地上附着物和青苗补偿费，而是统一计算，所以上述诉请的土地补偿费实际上是包含了上述几种费用在内。4、承包合同中约定的大约15亩，实测面积为46.3亩。故请求撤销原判，依法改判支持上诉人一审的诉讼请求。一、二审案件受理费由被上诉人承担。
二审查明的事实与原判一致，本院予以确认。本案事实有公证书、收据、领条、征收土地协议书、土地承包合同书、贵阳市国土资源局花溪区分局答复、当事人陈述等证据在卷佐证，并经质证，应予认定。
本院认为，周某某与某某村签订荒山承包合同后取得了荒地的承包经营权，但是该权利有别于以家庭承包方式取得的承包经营权。《中华人民共和国土地承包法》“第二章家庭承包”第二十三条规定“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”，因此以家庭方式承包取得的承包权应当经县级以上人民政府登记并发放承包证。根据《中华人民共和国土地承包法》的其他规定，以该方式取得土地承包方可以在承包期内流转土地，而发包方却不得提前收回、调整土地等；但是以其他方式承包的土地却没有这样特殊物权，也就是说，以其他方式取得的承包经营权是基于承包合同取得的相对物权而不是更高效力的物权。
本案中，周某某与某某村签订的就是没有经过登记和颁证的承包合同，因此在合同无特别约定的情况下，该合同的相关物权不能取得与家庭方式承包的土地一致的物权。就土地补偿费而言，本院认为，无论以家庭承包方式还是其他方式取得的土地，土地补偿费均属于所有权人村集体所有。但是，基于家庭承包方式用益物权的完整性和法定性，承包经营权人可以在一定的情况下获得绝大部分土地补偿费，如《贵州省土地管理条例》第二十条所规定的“农村集体经济组织或村民委员会未能调整其他土地给农民且又未解决农民生活出路的，应将不低于80％的土地补偿费一次性支付给被征地农民用于发展生产、自谋生活出路”就是这样的体现。但是以其他方式承包的土地却没有这样的强制性规定，这种区别也主要基于家庭承包方式取得的土地是以解决农民基本生活为目的，而其他方式承包的土地一般是以发展经济为目的，且即便以家庭承包方式取得的土地在直接支付农民绝大部分土地补偿费时，也须以村委未解决农民生活来源为基本前提，也即该土地的征用使得农民丧失了基本生活来源，必须用该费用来保障农民的生活出路。
本案中，周某某征收的土地系种植经济林木的荒地，非生存性用地，其承包合同也未经县级以上人民政府登记并发放证书，而土地上的附着物（果木和房屋等）已直接支付给周某某。故周某某要求按照家庭承包方式的土地，以未解决生活出路为由，请求村集体将该土地的80%的征收补偿费支付给上诉人，并无法律依据，本院不予支持。原判认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项“原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下：
驳回上诉、维持原判。
二审案件受理费52053元，由上诉人周某某负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 任光焰
代理审判员 汪 静
代理审判员 张玉梅
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 陈 彪