连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）港行初字第00185号
原告苏仕成，无固定职业。
被告连云港市公安局，住所地：连云港市海州区朝阳东路9号。
法定代表人王永生，局长。
委托代理人何佩成，连云港市公安局法制支队复议应诉大队大队长。
委托代理人许艳，连云港市公安局法制支队网络执法监督管理大队大队长。
原告苏仕成不服被告连云港市公安局（以下简称市公安局）行政复议不予受理及要求连云港市赣榆区公安局（赣榆公安局）退还非法所得一案，原告于2015年8月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。经本院释明原具体行政行为及复议不予受理行为只能择一起诉后，原告明确本案诉讼请求为撤销被告市公安局作出的连公复不受（2015）3号决定书。本院依法组成合议庭，于2015年10月27日公开开庭审理了本案。原告苏仕成、被告市公安局的委托代理人何佩成、许艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告苏仕成诉称，因2014年5月苏兆文、苏兆合在原告家祖宅基地上建楼发生纠纷，原告咬了苏兆文、苏兆合抢原告手机的手。赣榆区公安局以殴打他人拘留原告12天。在拘留期间，赣榆区拘留所以20元一包火腿肠，2.5元一个煎饼，1元1包榨菜卖给原告，打电话1分钟1元。赣榆区拘留所高价售卖食品是否经物价局认证，是否有法律、法规的认可？原告在2015年8月22日依据《中华人民共和国行政复议法》第六条（十一）、第十二条向连云港市公安局申请行政复议。同月25日连云港市公安局回复不予受理。请求人民法院依法判决撤销被告连云港市公安局连公复不受（2015）3号决定书，判决连云港市公安局履行法定职责，原告的差旅费、本案的诉讼费由被告承担。
原告提供以下证据:
证据1.连云港市公安局的主要职责的网络截图。
用以证明该职责第十一条规定，管理拘留所是被告的法定职责。
被告市公安局辩称，原告苏仕成认为其在赣榆区拘留所执行行政拘留期间，赣榆区拘留所高价售卖食品，于2015年8月22日向我局申请行政复议，请求赣榆区公安局停止非法经营，退还非法所得。本局收到复议申请后，立即组织相关人员进行书面审核，经审理本机关认为申请人提出的赣榆分局行政拘留所售卖有关物品的行为系民事行为，不属于行政复议受理范围，于2015年8月25日作出不予受理的决定。我局认为，在收到申请人申请�料后，我局依法进行了全面审查，严格履行法定审批手续、文书送达等相关程序，依法作出行政复议申请材料、行政复议申请处理审批表、行政复议申请不予受理决定以及送达回执等证据证实。被告认为赣榆县拘留所销售火腿肠的行为不属于行政行为，不属于行政复议受理范围。综上，我局认为该案事实清楚适用法律正确、程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求，并判决原告承担本案的一切诉讼费用。
被告市公安局向本院提供以下证据：
证据1.原告提交的行政复议申请书及证明材料。
用以证明被告收到复议申请材料并依法审查。
证据2.行政复议申请处理审批表和不予受理决定书。
用以证明被告依法作出不予受理复议决定，程序合法。
证据3.文书送达回执。
用以证明被告依法向原告送达法律文书，程序合法。
被告出示作出被诉具体行政行为所依据的规范性文件：
《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款。
经庭审质证，当事人质证意见如下：原告对被告提供证据的真实性、合法性、关联性均无异议。被告对原告提供证据的真实性无异议，但认为其只是一般的内部管理文件，不能作为被告受理原告复议申请的依据。行政复议办理应当依据《中华人民共和国行政复议法》、《公安机关办理行政复议案件程序规定》等法律、法规、规章进行。
本院对上述证据认证如下：对原告提供证据的真实性予以确认，因《中华人民共和国行政复议法》规定了行政复议受理范围，故对原告提出有管理职责就应当受理行政复议的证明目的不予认可。对被告提供的证据，原告均无异议，故本院对其真实性、合法性及本�的关联性予以确认。
经审理查明，2014年5月原告苏仕成与邻居发生纠纷，在争执过程中因苏仕成咬了邻居的手被赣榆公安局以殴打他人作出行政拘留十二日的处罚，2014年9月原告苏仕成被执行行政拘留期间，其让赣榆区拘留所工作人员为其代买火腿肠、煎饼、榨菜等食品，费用从其预交的生活费中予以扣减。
2015年8月22日原告苏仕成以赣榆公安局为被申请人向被告市公安局申请行政复议，认为赣榆区拘留所高价售卖火腿肠、煎饼等属非法经营，要求赣榆公安局停止非法经营，退还非法所得。被告收到原告的复议申请后经过审查认为原告的复议申请不在其受理范围之内，于2015年8月25日作出连公复不受字[2015]3号行政复议不予受理决定书，原告不服向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告苏仕成在赣榆区行政拘留所被执行拘留期间因个人需要�托该所工作人员为其购买火腿肠、煎饼等食品，该所工作人员的接受原告委托的行为并非其履行职务行使行政职权的行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议的受理范围，被告在收到原告的申请后五日内审查并依法作出行政复议不予受理决定书符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，故原告要求撤销该不予受理决定无事实和法律依据，本院依法不予支持。对于原告苏仕成提出赣榆区行政拘留所工作人员高价售卖食品等行为侵犯其合法权益，可向其工作单位及上级主管部门反映情况和提出建议，由上述部门查实后依法作出处理。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告苏仕成要求撤销被告连云港市公安局2015年8月25日作出的连公复不受字[2015]3号《行政复议不予受理决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担（原告已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：农行苍梧支行，账号：44×××94（上诉人将上诉费交费凭证连同上诉状一并交与本院）。
审 判 长 赵 燕
审 判 员 刘红娟
人民陪审员 乔 伟
二〇一五年十一月十二日
书 记 员 石 梦
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义�理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国行政复议法》
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的�
(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力