福建省晋江市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）晋民初字第5470号
原告(反诉被告)：黄福元，男，1964年2月13日出生，汉族，住福建省泉州市洛江区。
委托诉讼代理人：黄琼花、李双阳，福建重宇合众(泉州)律师事务所律师。
被告(反诉原告)：晋江市金井镇山苏村民委员会，住所地福建省晋江市。
法定代表人：施建省，该村民委员会主任。
委托诉讼代理人：蒋呈祥，晋江市金井华侨法律服务所法律服务工作者。
原告(反诉被告)黄福元与被告(反诉原告)晋江市金井镇山苏村民委员会(以下简称山苏村委会)建设工程施工合同纠纷一案，本院适用简易程序，后转为普通程序。本案于2015年4月29日和5月27日两次公开开庭进行了审理。原告黄福元及其诉讼代理人黄琼花、李双阳，被告山苏村委会的诉讼代理人蒋呈祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黄福元向本院提出诉讼请求：山苏村委会立即支付工程款1269926.35元及自2012年7月12日起至付款之日止按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算的逾期付款利息。事实和理由：2008年，山苏村委会将该村的公路、水沟砌石坡、水沟治理、清杂草等工程发包给其施工。2012年5月27日、7月12日经双方两次结算，其共完成工程价款4020926.35元，扣除付款2751000元，尚欠工程款为1269926.35元。
山苏村委会答辩及反诉称，1.其将村域内的公路、水沟砌石坡等发包给黄福元施工属实，但黄福元没有按合同约定进行施工，存在偷工减料等严重质量问题；2.双方于2012年间对完成的工程量进行了初步确认，至今未进行正式验收和总决算。综上，应驳回原告的诉讼请求。并提出反诉请求：黄福元赔偿其经济损失80万元。
黄福元对山苏村委会的反诉辩称，其完成的工程符合双方的约定和合同目的，山苏村委会的反诉请求没有事实根据，应予驳回。
当事人围绕诉讼请求提交了《山苏村水沟切石坡合同书》、《山苏村公路施工合同》、2份结算单据、照片等证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，并确认如下事实：
2008年5月23日，原、被告签订《山苏村水沟切石坡合同书》，约定：被告将山苏村全景水沟砌石坡交由原告施工，其中，水沟内侧以全浆切石(水泥沙浆)，涂外缝，扫把缝，外侧回填土，坡面5公分水泥扫平，每立方130元；水沟铺底20公分，3公分水泥扫平，每平方20元；以完成工程量付款30%，全村工程量切完付30%，40%验收后付清等。同年7月20日，双方又签订《山苏村公路施工合同》，约定：原告承包被告的村全景公路施工，混凝土路面厚度18公分，路面垫石子20公分，每平方85元，以完成工程量付款40%，工程完成付40%，验收后1个月内付清工程款等。2012年5月27日，双方对原告完成的水沟治理、清杂草工程进行结算，确认原告完成该项工程价款计630788.35元，并注明“可分批分期拔付”。同年7月12日，双方对原告完成的水沟砌石坡和公路进行结算，确认原告完成该两项工程价款计3390138元，注明“根据村两委成员组织验，数量属实”。上述两次结算由时任被告村两委的6名成员(含村主任和支部书记)参与并加盖被告印章。2014年1月，双方因涉案工程产生争执，经晋江市公安局金井派出所调解未果。截止2014年6月16日，被告共给付原告水沟砌石坡和公路的工程款2751000元。原告未取得建筑施工资质。原告完成相应的工程后，被告即使用至今。
本案本、反诉的争议焦点为：原告交付的工程是否符合合同约定？是否有权主张支付工程款？被告主张的损失应如何认定处理？对此，本院予以合并查明、分析并认定。
当事人的意见同各自的诉辩主张。
应山苏村委会的申请和双方当事人的质证意见，本院依法委托厦门市工程检测中心有限公司对涉案水沟砌石坡的全浆切石(水泥砂浆)做法、坡面厚度、村公路的混凝土路面厚度是否符合合同约定进行鉴定。鉴定结论为：(1)现场抽取打开水沟砌石坡的5个部位，毛石砌块之间均没有砌筑砂浆，砌体灰缝的砂浆饱满度为0，不符合《砌体结构工程施工质量验收规范》(GB50203-2011)的规定(砌体灰缝的砂浆饱满度不应小于80%)；(2)合同约定水沟坡面水泥厚度5公分，参照《混凝土结构工程施工质量验收规范》(GB50204-2002，2011年版)的规定，涉案坡面厚度应在(45～58)㎜范围内，现场抽取坡面的10个部位进行测量，测量平均值均小于45㎜(最大值仅为37.4㎜)，即均小于合同约定的厚度；(3)合同约定村公路的混凝土路面厚度18公分，参照《水泥混凝土路面施工及验收规范》(GBJ97-87)的规定，涉案路面厚度应在(170～190)㎜范围内，现场抽取公路的10个部位进行测量，有5个部位的厚度测量值小于170㎜，在10个取样位置均检测到石子垫层。山苏村委会支付鉴定费用12000元。
对上述《鉴定报告》，山苏村委会没有异议，并据此主张，黄福元交付的水沟砌石坡和村公路存在偷工减料事实，无权主张未付的工程价款，并应赔偿损失80万元。
黄福元认为，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持”的规定，该《鉴定报告》不能作为本案的定案依据。
本院认为，首先，依保存于晋江市公安局金井派出所拟定的《调解协议书》(注：协议书未经双方当事人签章，黄福元对协议书的来源没有异议，对协议内容不予确认)内容体现，山苏村委会已主张黄福元完成的水沟砌石坡和公路工程均不符合合同约定，并主张对工程款的结算进行勘验评估。其次，诉讼过程中，双方当事人或诉讼代理人全程参加了电脑随机选定鉴定人、鉴定方案的确认、现场勘验等鉴定活动，对上述活动过程、方式也没有异议，且厦门市工程检测中心有限公司具有相应的工程检测资质，其作出的《鉴定报告》依法可作为本案的定案依据。据此，可以确认：(1)黄福元完成的水沟砌石坡在全浆切石做法上(限于水沟内侧)和坡面水泥厚度均不符合合同约定；(2)交付的公路的混凝土路面厚度有50%低于参照国家标准确定后的最低合同约定的厚度(注：合同约定厚度为180㎜，有50%厚度低于参照国家标准确定后的170㎜)。故山苏村委会主张黄福元完成的该两项工程存在偷工减料行为，予以采信。
审理中，经法庭释明，黄福元是否对完成的工程价款结合合同约定和实际完成的工程情况进行造价评估？黄福元没有在指定的期限内申请造价评估，山苏村委会也没有对因偷工减料造成的工程修复费用或损失进行评估。
综上所述，本院认为，因黄福元未取得建筑施工资质即从事建设工程施工活动，违反了法律法规的强制性规定，本案建设工程施工合同应认定无效。造成合同无效，原、被告均有过错，应各自承担相应的过错责任。因建设工程的施工过程，就是承包人将劳务和建筑材料物化到建设工程的过程，不宜适用合同无效恢复原状的返还原则。本案工程价款由合同内工程和合同外工程两部份组成。其中，水沟治理、清杂草工程属于合同外工程，鉴于黄福元所投入的该部份劳务或财产已经物化在建筑产品中，且双方已经对该部分工程量进行结算(计630788.35元)，故山苏村委会应按结算价补偿或支付该部份工程报酬。结算时双方虽没有约定付款期限，但原告起诉后至今，被告仍未能及时给付报酬，已构成逾期付款，因双方对合同无效均具有过错，由此产生的利息损失，由双方各承担一半。即自起诉之日(2014年7月17日)起按中国人民银行发布的同期同类贷款利率标准的一半计算逾期付款的利息损失。另，黄福元完成的水沟砌石坡和村公路虽已投入使用，完成的面积和外观也经双方组织验收，但经现场查勘和检测鉴定后，水沟砌坡的做法和村公路的厚度确实不符合合同的约定，该质量瑕疵属于诉争工程的主体结构。经法庭释明后，黄福元未对完成的工程实际情况结合合同约定进行造价评估，山苏村委会也未对工程修复费用或损失进行评估。故双方对该两项工程部份提出的诉讼请求和反诉请求，均缺乏事实根据，均不予支持。依照《中华人民共和国建筑法》第二十六条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项、第三条、第十三条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：
一、被告晋江市金井镇山苏村民委员会于本判决生效之日起10日内给付原告黄福元630788.35元，并支付自2014年7月17日起至付款之日，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率标准的一半计算的利息损失；
二、驳回原告黄福元的其他诉讼请求；
三、驳回反诉原告晋江市金井镇山苏村民委员会的反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案本诉受理费16230元，由黄福元和山苏村委会各负担8115元。反诉受理费11800元，减半收取计5900元，由山苏村委会负担。鉴定费12000元，由黄福元和山苏村委会各负担6000元；鉴于该费用已由山苏村委会垫付，黄福元应于本判决生效之日起10日内给付山苏村委会6000元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审 判 长 林海堤
审 判 员 陈艺婷
人民陪审员 赖建来
二〇一七年二月十五日
书 记 员 潘苗玉
附件：本案所适用的法律法规、司法解释
1.《中华人民共和国建筑法》
第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。
2.《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
……
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
3.《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
……
4.《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据《合同法》第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或超越资质等级的；
……
第三条建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：
（一）修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；
（二）修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。
因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。
第十三条建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。
5.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
第一百零八条对负有举证证明责任的当事人提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，确信待证事实的存在具有高度可能性的，应当认定该事实存在。
对一方当事人为反驳负有举证证明责任的当事人所主张事实而提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，认为待证事实真伪不明的，应当认定该事实不存在。
法律对于待证事实所应达到的证明标准另有规定的，从其规定。
法官提示：
1.《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》
第二十七条在申请执行时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，申请执行时效中止。从中止时效的原因消除之日起，申请执行时效期间继续计算。
第二十八条申请执行时效因申请执行、当事人双方达成和解协议、当事人一方提出履行要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，申请执行时效期间重新计算。
第二十九条生效法律文书规定债务人负有不作为义务的，申请执行时效期间从债务人违反不作为义务之日起计算。