山西省大同市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）同行终字第20号
上诉人（原审原告）徐进芳，女，汉族。
被�诉人（原审被告）阳高县公安局。
法定代表人孙家寿，该局局长。
委托代理人李智茂，男，阳高县公安局副局长。
委托代理人赵利，男，阳高县公安局法制室民警。
上诉人徐进芳诉阳高县公安局治安行政处罚一案，不服大同县人民法院（2015）大行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年7月8日公开开庭审理了本案。上诉人徐进芳、被上诉人阳高县公安局委托代理人李智茂、赵利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：徐进芳户籍所在地为山西省阳高县狮子屯乡。2014年11月7日徐进芳去北京市中南海周边进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。阳高县公安局于2014年11月8日接阳高县信访局驻京办移送受理该案件后，对徐进芳进行传唤、调查取证，在作出行政处罚前告知其拟作出行政处�的事实、理由、依据以及陈述、申辩的权利。同日阳高县公安局作出行罚决字（2014）第000143号行政处罚决定书，对徐进芳行政拘留十日，并已由大同市拘留所执行。
另，2014年10月22日，徐进芳因在北京天安门地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。
原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条及公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，原告徐进芳的居住地即户籍所在地在阳高县，被告对原告的违法行为进行调查、取证和处罚，符合法律规定。
国务院《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所�出。北京中南海地区不是信访接待场所。原告徐进芳不循正常途径进行信访，于2014年11月7日到北京中南海地区上访，扰乱了中南海地区的正常秩序，其行为违法。阳高县公安局在受案后，对徐进芳进行传唤、调查、履行了处罚前告知义务，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二项规定对其作出行政拘留十日的处罚决定，程序合法，适用法律正确，应予维持。原告提出已被训诫再进行行政处罚违背了一事不再罚原则的意见，因训诫不属于行政处罚，不存在一事再罚的情形，故原告的意见本院不予采纳。原告要求撤销阳高县公安局行罚决字（2014）第000143号行政处罚决定并要求行政赔偿等请求，无事实和法律依据，不予支持。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条�四项之规定，判决：驳回原告徐进芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐进芳负担。
上诉人上诉请求：撤销大同县人民法院（2015）大行初字第2号行政判决，依法改判。理由：一审法院认定事实和适用法律错误。判决于法无据。被上诉人提供的证据不能证明上诉人在北京中南海周边地区上访。阳高县公安局将上诉人拘留是错误的。
被上诉人答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，维持原判。
被上诉人阳高县公安局在举证期限内向一审法院提供了作出行政行为的证据如下：
受案登记表、受案回执各一份，证明阳高县公安局于2014年11月8日接阳高县信访局驻京办移送，受理了徐进芳扰乱公共场所秩序一案。
2、徐进芳常住人口信息一份，证明徐进芳1963年7月17日出生，户籍所在地阳高县公安局狮子屯派出所。
3、询问笔录一份，证明2014年11月9日阳高县�安局民警对徐进芳进行询问，内容有：问“你是否北京上访？”，答“就是”。问“你是什么时间去的？”，答“2014年11月7日中午”。问“你是因为什么事情要去北京上访了？”，答“因为我丈夫王元罡的土地被人霸占”。问“你把你上访的经过说一下”，答“我记不住什么时间了，前七八天了，那天早上我从大同县西坪镇我家中出发，搭乘亲戚的车到大同新南站，然后坐去北京的大巴车到北京，在北京长途汽车站下的车，然后在我兄弟家住了几天，11月7日上午我到北京府右街附近转，在力学胡同遇到警察，警察问我干什么，我说上访了，然后警察就把我带到了府右街派出所”。问“你这是第几次去北京上访了？”，答“第二次”。
4、北京市公安局天安门地区分局、西城分局训诫书各一份，证明2014年10月22日，徐进芳因在北京天安门地上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫；2014年11月7日11时15分，徐进芳因在北京中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。
5、呈请处罚报告书一份，证明被告作出处罚决定之前履行了审批程序。
6、公安行政处罚告知笔录、权利义务告知书各一份，证明2014年11月9日阳高县公安局依法告知被处罚人徐进芳拟对其作出行政拘留十日行政处罚决定的事实、理由和依据，告知其有权进行陈述和申辩。
7、阳高县公安局行罚决字（2014）第000143号行政处罚决定书一份，证明2014年11月9日阳高县公安局对徐进芳作出行政拘留十日的行政处罚。
8、对被传唤人家属通知书一份，证明2014年11月8日阳高县公安局将徐进芳被传唤情况，电话通知了其家属王元罡。
9、对行政拘留人家属通知书一份，证明2014年11月9日阳高县公安局对徐进芳作出行政处罚后，将处罚和执行情况电话通知了其家属王元罡。
10、行政拘留执行回执一份，证明2014年11月9日徐进芳被送大同市拘留所执行行政拘留。
法律依据如下：
1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第二十三条第一款第二项。
2、公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款。
3、《信访条例》第十八条。
上诉人徐进芳向一审法院提交的证据有：
1、行罚决字（2014）第000143号行政处罚决定书，证明2014年11月9日阳高县公安局对徐进芳作出行政拘留十日的行政处罚。
2、解除拘留证明书，证明徐进芳于2014年11月9日至11月29日被行政拘留十日。
3、西城公安分局（2014）第4582号-回《登记回执》、西公（2014）第4530号不存《政府信息不存在告知书》各一份，证明2014年12月11日，徐进芳提出要求获取北京公安局西城分局制作的2014年11月7日徐进芳在中南海周边地区上访，扰乱公共场所秩序�被查获、立案和移交大同市阳高县公安局的法律手续的信息申请，西城公安分局答复：申请获取的政府信息，该机关未制作，该政府信息不存在。
一审法院对证据作如下确认：
经庭审质证，被告对原告提供1、2号证据无异议，本院予以确认；被告对原告提供的3号证据提出调取来源有异，应到府右街派出所调取，本院审查认为，府右街派出所系北京市公安局西城分局的派出机构，原告向西城分局申请的信息来源合法，内容客观，与本案有关联，本院予以确认。被告提供的1、2、3、5、6、7、8、10号证据，原告无异议，本院予以确认；被告提供的4号证据训诫书原告提出内容不真实，原告提出没有去过天安门地区上访，被告提供的9、10号证据，原告认为不真实，没有将传唤和拘留情况通知家属。本院审查认为，4、9、10号证据来源合法，内容客观，与本案具有关联性，�告未提出反驳证据，予以确认。
一审法院已将诉讼双方当事人提交的上述证据随案移送至本院。
二审中，上诉人提供（2014年11月17日）大同煤矿集团有限责任公司总医院证明欲证实其在拘留期间癫痫病发作，癫痫病发作期间不能拘留。被上诉人认为，进行拘留前有体检报告，不符合条件，当时就不会拘留。本院认为，该证据只能证明上诉人在拘留期间病情发作，故对此证据不予采信。
本院对一审法院的证据认证意见及查明事实予以确认。
本案双方当事人争议的焦点是被上诉人阳高县公安局对上诉人徐进芳作出的行罚决字（2014）第000143号行政处罚决定是否符合法律规定？
本院认为，按照《信访条例》第十八条的规定，上诉人徐进芳如采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。《信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访�式提出走访事项的，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出，…”本案中，上诉人徐进芳不循正常途径于2014年11月7日在北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫并出具了训诫书。虽然上诉人徐进芳的违法行为发生在北京，但根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，但由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”本案上诉人徐进芳的户籍所在地在阳高县，故上诉人徐进芳扰乱公共秩序一案，由被上诉人阳高县公安局办理符合规定。被上诉人阳高县公安局提交的受案登记表、训诫书、询问笔录、呈请处罚报告书、行政处罚告知笔录等证据相互印证，能够证实被上诉人阳高县公安局在对上诉人徐进芳作出行政处罚�前，履行了调查及告知本人等法定程序，因此，被上诉人阳高县公安局作出的行政处罚程序合法。
综上，上诉人徐进芳所提其没有违法行为、对其拘留错误的上诉理由无事实和法律依据，不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人徐进芳负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈大涵
审判员 杨 彬
审判员 李志钢
二〇一五年七月十七日
书记员 安丽军
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……