山东省单县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）单刑初字第268号
公诉机关山东省某县人民检察院。
被告人周某，男，1976年10月20日出生，汉族，中专文化。2014年9月23日因涉嫌犯玩忽职守罪被某�人民检察院取保候审。同年11月5日被本院决定重新取保候审。
山东省某县人民检察院以单检刑诉（2014）260号起诉书指控被告人周某犯玩忽职守罪，于2014年11月5日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。某县人民检察院指派检察员张芹、代理检察员王国伟出庭支持公诉。被告人周某到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省某县人民检察院指控，被告人周某自2010年7月初至2012年12月份，担任某县食品药品监督管理局药品稽查队二中队队长，负责某县湖西路以西片区内药店经营的药品、保健食品监管和药品安全及保健食品违法行为查处等工作。2010年7月至2012年3月期间，侯某某通过某县电视台做广告，把假冒他人批准文号的保健品“洗血排毒抗栓素”当做药品进行大肆宣传，并在博爱大药房、华康药品超市进行销售，销售金额达124144元。侯某某于2013年11月被某县人民法院以销售假药罪判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金七万元。被告人周某在日常监管工作中严重不负责任，对辖区内的药店监管不到位，未能及时发现和查处侯某某销售假药的行为，在2012年3月群众举报“洗血排毒抗栓素”有问题后，周某仍未认真核实查处。致使侯某某在长达一年多的时间里销售假药，并因销售假药被判处刑罚，给某县及周边的人民群众，严重损害了人民群众的身体健康和生命安全，其行为造成了恶劣社会影响。公诉机关就上述指控向法庭出示、宣读了被告人周某在侦查阶段的供述和辩解，证人张某某、侯某某等人的证言，刑事判决书、任职证明、户籍证明等相关证据。公诉机关认为，被告人周某身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，造成了恶劣的社会影响，被告人的行为已构成玩忽职守罪，提请本院�照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定定罪处罚。
被告人周某对起诉书指控的罪名、事实均无异议，表示自愿认罪，希望法庭考虑其系初犯、偶犯，没有给社会造成严重后果，给其一个改过自新的机会，请求法庭对其免予刑事处罚。
经审理查明，2010年初至2012年年底，被告人周某任某县食品药品监督管理局药品稽查队二中队队长，负责某县湖西路以西片区内药店经营的药品、保健食品监管和药品安全及保健食品违法行为的监管、查处工作期间，在日常监管工作中不认真履行职责，对辖区内的药店监管不到位，未能及时发现和查处侯某某在某县博爱、华康大药房（药品超市）长期销售“洗血排毒抗栓素”假药的行为。2012年3月，有群众举报“洗血排毒抗栓素”有问题时，周某仍未认真核实查处，致使人民群众身心健康受到损害，侯某某被本院判处刑罚，�成了恶劣社会影响。
另查，侯某某于2010年7月至2012年3月期间，通过某县电视台做广告，将不具有治疗作用的保健品“洗血排毒抗栓素”冒充药品进行大肆宣传并销售，销售金额124144元，2013年11月，侯某某被本院以销售假药罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金七万元。
上述事实有下列经庭审质证的证据予以证实。
1、书证。
（1）单检刑诉（2013）288号起诉书及（2013）单刑初字第328号刑事判决书。证明，侯某某通过某县电视台做虚假广告，在某县博爱、华康大药房长期销售假药“洗血排毒抗栓素”，涉案金额124144元，被某县人民检察院提起公诉，并被本院判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金七万元。
（2）菏单药举登（2012）5号举报登记表。证明，王某甲于2012年3月6日到某县食品、药品监督局举报某县华康大药房销售的“洗血排毒抗栓素”有问题，�其对象购买该药，服用后出现大脑不清晰，大小便失禁。
（3）《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国食品安全法》及实施条例；国务院、省市县关于加强药品、食品许可、监督管理的法律法规及规范性文件；某县食品药品监督管理局文件等书证。证明，国家各级对药品、食品许可、监督管理的法律法规、规章等规定；某县食品药品监督管理局主要职责及内设机构和人员编制规定。
（4）山东省行政执法证及某县食品药品监督管理局出具的证明。证明，被告人周某于2010年7月至2012年12月任某县食品药品监督管理局药品稽查队二中队队长，负责某县西片区（湖西路以西）的药品稽查工作。
（5）被告人周某的户籍证明。证明，被告人周某出生于1976年10月20日。
2、证人证言。
（1）证人张某某的证言。主要证明，2010年到2013年初，其分管某县食品药品监督管理局稽查大队，大队下设三个中队，其中被告人周某负责西片中队，主要对湖西路以西的城区和乡镇的卫生院、卫生室和药房的药品及保健品的监管。2012年，在周某所管理的辖区有人举报华康药房所卖“洗血排毒抗栓素”有问题，由于周某所在的药品稽查队平时在检查工作督导不到位，对进行广告宣传的一些药品实物警惕性不高，出现对博爱大药房、华康药品超市长期出售假药“洗血排毒抗栓素”监管、处罚不力的问题。
（2）证人胡某的证言。证明，2012年春，因有人举报华康药品超市销售的“洗血排毒抗栓素”有问题，有人服食后有不良反应，其按照局里的安排配合周某的中队到华康药品超市检查时，在柜台里没有发现有“洗血排毒抗栓素”，询问在场的销售人员，他们承认卖过这种保健食品，但现在已经没有货了。其在电视上看过“洗血排毒抗栓素”的宣传广告，其对这个产品不了解。
（3）证人王某乙的证言。证明，其2003年开始经营博爱大药房至今，药店位置在某县胜利路西段，城乡客运站西侧路南。2010年至2012年上半年，侯某某在博爱大药房租赁柜台，销售“洗血排毒抗栓素”，2010年卖这个药的时候，侯某某还通过某县电视台做过广告宣传，“洗血排毒抗栓素”是大盒包装的，每一大盒内又有两小盒或三小盒，大盒包装的“洗血排毒抗栓素”一直摆放在药房内一进门西侧第二节柜台里，位置很明显，一进药店都很容易看到，且产品一直不断货。2012年3、4月份，其听侯某某说，“洗血排毒抗栓素”的上家出了问题，后某县公安局因侯某某销售的“洗血排毒抗栓素”系假药对侯某某立案侦查。2010年至2012年底，某县食品药品监督管理局的周某及胡某来药房检查过，但他们检查的次数少，查的不细致不认真不全面，�使这种假药常年在销售，没有发现和查处。
（4）证人从某某的证言。证明，其经营某县华联超市华康药店己经10多年了，药店位置在某县汽车站对面华联超市内。近几年来，侯某某在华康药店租赁柜台进行药品销售好几年了。2012年8月份，其听说侯某某在华康药店销售的假药被公安机关查处。并证，某县食品药品监督管理局的人到药店去检查过，但如何检查的其不清楚。
（5）证人逮某某、李某某、孙某某、徐某某、王某丙、董某、王某甲、胡某某的证言。主要证明，2010年，某县电视台播放“洗血排毒抗栓素”药品的广告，广告上介绍这个药能治疗高血压、脑血栓、糖尿病等病症，还有患者在广告上说这个药很好，治好了他们的病。这个药是在某县博爱大药房和某县华康药品超市卖的。看到广告后，以上人员及亲属（患者）分别到上述药店购买了若干“洗血排毒抗栓素”，部分患者吃了该药后出现了不良反应，并向食品药品监督管理局举报。2012年公安机关介入调查后，才知道“洗血排毒抗栓素”是保健食品冒充药品进行销售的，实际上就是假药。“洗血排毒抗栓素”在某县电视台长期做广告宣传，药店名目张胆的在柜台上摆着销售，药监局的工作人员应该知道这个事，该及时查处，但没有及时查处，致使假药长期销售坑害群众，在群众中造成了较大的负面影响。
3、被告人周某的供述与辩解。被告人周某在侦查、起诉及审理阶段对上述犯罪事实予以供认。其供述与上述证据能相互印证。
本院认为，被告人周某身为国家工作人员，在负责对辖区内药店所经营的药品、保健食品、药品安全监管工作中，不认真履行职责，给人民群众的身心健康造成危害，造成了恶劣社会影响，被告人的行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控�罪名成立，予以确认。被告人周某归案后能如实供述罪行，认罪态度较好，可从轻处罚。根据被告人的主观过失程度、犯罪的原因及造成社会危害后果的客观因素等情节综合考虑，可认定被告人犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人周某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李兰香
审 判 员 刘 军
人民陪审员 尹 颖
二〇一五年二月一日
书 记 员 曹艳丽