河北省邢台市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀05行初39号
原告杨振民，男，1949年9月10日出生，汉族，原平乡县林业局苗圃场解聘下岗职工，河北省邢台市平乡县油召乡东上町村村民，住。
原告回保存，男，1945年2月12日出生，汉族，原平乡县林业局苗圃场解聘下岗职工，河北省邢台市平乡县油召乡西上町村村民，住。
原告李怀轩，男，1952年8月2日出生，汉族，原平乡县林业局苗圃场解聘下岗职工，河北省邢台市平乡县油召乡李杨村村民，住。
原告董廷珍，男，1953年11月6日出生，汉族，原平乡县林业局苗圃场解聘下岗职工，河北省邢台市平乡县油召乡北刘屯村村民，住。
原告王占民，男，1954年9月4日出生，汉族，原平乡县林业局苗圃场解聘下岗职工，河北省邢台市平乡县平乡镇南柴村村民，住。
原告黄粉清，男，1948年10月1日出生，汉族，原平乡县林业局苗圃场解聘下岗职工，河北省邢台市平乡县油召乡黄庄村村民，住。
原告郭振修，男，1952年6月6日出生，汉族，原平乡县林业局苗圃场解聘下岗职工，河北省邢台市平乡县平乡镇南柴村村民，住。
原告霍常计，男，1945年4月26日出生，汉族，原平乡县林业局苗圃场解聘下岗职工，河北省邢台市平乡县寻召乡洼里村村民，住。
原告马礼强，男，1958年3月24日出生，汉族，原平乡县林业局苗圃场解聘下岗职工，河北省邢台市平乡县寻召乡马马鲁村村民，住。
原告郭万峰，男，1952年6月13日出生，汉族，原平乡县林业局苗圃场解聘下岗职工，河北省邢台市平乡县寻召乡马鲁集村村民，住。
原告王献华，男，1954年4月11日出生，汉族，原平乡县林业局苗圃场解聘下岗职工，河北省邢台市巨鹿县堤村乡后安子村村民，住。
原告焦兰杰，男，1957年5月28日出生，汉族，原平乡县林业局苗圃场解聘下岗职工，河北省邢台市平乡县平乡镇小东门村村民，住。
原告张新现，男，1959年5月20日出生，汉族，原平乡县林业局苗圃场解聘下岗职工，河北省邢台市平乡县平乡镇南董庄村村民，住。
原告李存贵，男，1949年4月6日出生，汉族，原平乡县林业局苗圃场解聘下岗职工，河北省邢台市平乡县油召乡北刘庄村村民，住。
原告马文芳，男，1957年4月8日出生，汉族，原平乡县林业局苗圃场解聘下岗职工，河北省邢台市平乡县平乡镇西闫庄村村民，住。
原告周文超，男，1953年10月11日出生，汉族，原平乡县林业局苗圃场解聘下岗职工，河北省邢台市平乡县平乡镇西闫庄村村民，住。
原告王文彩，男，1958年11月7日出生，汉族，原平乡县林业局苗圃场解聘下岗职工，河北省邢台市平乡县河古庙镇董家庄村村民，住。
原告董寿昌，男，1957年9月15日出生，汉族，原平乡县林业局苗圃场解聘下岗职工，河北省邢台市平乡县河古庙镇董家庄村村民，住。
十八名原告的共同诉讼代表人杨振民，男，1949年9月10日出生，汉族，原平乡县林业局苗圃场解聘下岗职工，河北省邢台市平乡县油召乡东上町村村民，住。
十八名原告的共同诉讼代表人回保存，男，1945年2月12日出生，汉族，原平乡县林业局苗圃场解聘下岗职工，河北省邢台市平乡县油召乡西上町村村民，住。
十八名原告的共同委托代理人李孟义，男，平乡县丰州正大法律服务所法律工作者。
被告平乡县人民政府，住所地平乡县丰州镇中华路83号，组织机构代码：00070391-0。
法定代表人贾芳，女，该县县长。
负责人刘建成，男，该县副县长。
委托代理人郭彦敏，男，该县法制办副主任。
委托代理人梁瑞斌，男，河北滏阳律师事务所律师。
原告杨振民等十八人诉被告平乡县人民政府不履行法定职责一案，本院受理后，依法向被告平乡县人民政府送达了行政起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并于2016年8月11日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨振民、回保存、董廷珍、王占民、霍常计、马礼强、马文芳及其委托代理人李孟义，被告平乡县人民政府行政机关负责人刘建成及委托代理人郭彦敏、梁瑞斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨振民等十八人起诉称，原告等十八人是平乡县林业局原苗圃场被解聘的18名下岗职工，是在1992年苗圃场被平乡县林业局转包他人后而下岗失业的。当时林业局承诺失业人员一律不准在其他单位从业，等待通知，随时返回苗圃场继续工作。此后，平乡县苗圃场的编制被平乡县人民政府的编制委员会撤销，原告等人的劳动合同及人事档案被平乡县人力资源和社会保障局丢失。自1995年后，原告等人陆续向几任林业局领导反映其应享受下岗失业最低生活保障，但均未得以解决。2012年底向林业局长提出诉求，要求按下岗失业办理退休或享受最低生活保障，并安排专案调查认定我们属于合同工，但对如何解决诉求问题答复为需政府相关职能部门负责解释答复。因原告等人对调查报告不服，向平乡县人民政府提交复查申请，平乡县人民政府责成林业局答复为：因档案丢失，需原告提供有效原始证明材料或有新的政策后，按有关政策办理，并责成有关职能部门一个月内给予解决，但平乡县人民政府始终推诿不办。2015年9月9日、2016年1月13日两次向平乡县人民政府提起申请，在法定期限内解决原告的诉求，但被告平乡县人民政府一直未予答复，明显不作为。请求法院依法保障原告的合法权益
原告杨振民等人向法院提交了以下证据：1、2014年7月11日信访事项办理双向责任书；2、2014年7月20日平乡县林业局调查报告；3、原告等人向平乡县林业局再次提出解决最低生活保障申请书；4、2014年7月30日平乡县林业局作出的信访事项答复意见书；5、2014年8月11日平乡县林业局调查报告；6、信访事项复查答复意见书；7、原告等人写给县委书记杨宪春信件；8、平乡县林业局向县委、县政府的请求及原告等人向平乡县人民政府及邢台市人民政府提出要求解决最低生活保障的申请书。9、2016年1月13日原告等人向平乡县人民政府寄出的特快专递；10、平乡县人民政府办公室签收原告等人申请登记。
被告平乡县人民政府辩称，按照《城市居民最低生活保障条例》、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》、《河北省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》规定，对城乡居民提出的享受最低生活保障待遇申请的审批机关是县级人民政府民政部门，答辩人没有审批包括原告在内的城乡居民享受最低生活保障待遇的职权。原告等人的诉讼理由不能成立，应予驳回。
被告平乡县人民政府向法院提交了以下证据：1、《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号）；2、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）；3、《河北省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》（冀政〔2012〕101号）。
庭审中，双方当事人对各方提交的证据真实性、合法性、关联性逐一进行了质证确认。一、关于原告杨振民等人提交的10份证据，被告平乡县人民政府的质证意见为，证据1
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8关于平乡县林业局的内容与本案无关，本案被告是平乡县人民政府，证据9—10是否邮寄到平乡县人民政府无法查清。二、关于被告平乡县人民政府提交的3份证据，原告杨振民等人不认可，与本案的待证事实不具有关联性，不予采纳。
经审理查明，原告杨振民等十八人均系平乡县林木良种繁殖场职工，进场时间为1973年。1992年，平乡县林木良种繁殖场转包他人，原告等人下岗失业。之后原告等人陆续向几任林业局领导反映问题，要求享受下岗失业最低生活保障或按下岗失业办理退休，但均未得到解决。2014年7月20日，平乡县林业局作出《关于东上町村杨振民等18名下岗职工反映“要求办理退休或经济补助”问题的调查报告》，该报告中称平乡县林业局发函平乡县人社局调查原告等人的人事档案情况，经查，平乡县人社局没有查到原告等人的人事信息。平乡县林业局派专人走访调查原告所提供的证人刘某（原平乡县林木良种繁殖场场长）、张某1（原平乡县农业局职工）、王某（原平乡县林木良种繁殖场工人）、张某2（原平乡县林木良种繁殖场工人）等四人，四人出具证明材料证明原告等人系平乡县林木良种繁殖场合同工身份。在处理意见及落实情况中，对原告等人的身份确定应属于当时合同工，关于原告等人要求办理退休或经济补助问题，因政策性强，需政府相关职能部门负责解释答复。2016年1月13日，原告等人通过邮政特快专递的方式向平乡县人民政府提出享受最低生活保障申请书，2016年1月15日，平乡县人民政府办公室王国省签收。但平乡县人民政府对此一直未予答复，原告等人遂向法院提起行政诉讼。
本院认为，根据法律规定，政府机关负有对当事人申请反映的事项进行调查核实及对其申请进行答复的法定职责。本案中，被告平乡县人民政府2016年1月15日收到杨振民等人要求享受最低生活保障的申请后，应依法及时对其申请事项的真实性、合法性、有效性进行审查，必要时进行调查核实。其申请合理合法且符合相关规定要求的，在法律法规规定的时间内予以办理。依法不应当受理的，必须告知不予受理的原因或有受理管辖权的机关。而平乡县人民政府收到原告等人的申请后，没有将审查结果告知申请人，至本案原告等人起诉时也未作出行政行为，属于不履行法定职责的情形。被告平乡县人民政府称原告杨振民等人的申请不属于其职权范围的答辩理由不能成立，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
判令被告平乡县人民政府自本判决生效之日起30日内对原告杨振民等18人的申请作出答复。
案件受理费50元，由被告平乡县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审判长 苏天志
审判员 刘爱群
审判员 周石磊
二〇一六年十一月二日
书记员 王 洋