浙江省苍南县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0327行初10号
原告苍南县天航纸塑有限公司。
法定代表人金章芬，总经理。
委托代理人郑晓剑，浙江玉山律师事务所律师。
被告苍南县人力资源和社会保障局，住所地浙江省苍南县灵溪镇江湾路408号。
法定代表人林开涨，局长。
委托代理人董其博，浙江正昌律师事务所律师。
被告苍南县人民政府，住所地浙江省苍南县灵溪镇人民大道。
法定代表人黄荣定，县长。
委托代理人陈钦，系苍南县人民政府工作人员。
第三人肖钦能。
委托代理人李学锋，苍南县华正法律服务所法律工作者。
原告苍南县天航纸塑有限公司（以下简称：天航公司）不服被告苍南县人力资源和社会保障局（以下简称：县人社局）、苍南县人民政府（以下简称：县政府）、第三人肖钦能（以下简称：第三人）工伤行政确认一案，于2016年2月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年2月4日向被告县人社局、县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月3日公开开庭审理了本案。原告天航公司的委托代理人郑晓剑、被告县人社局负责人章学军及其委托代理人董其博、县政府的委托代理人陈钦、第三人肖钦能及其委托代理人李学锋等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告县人社局于2015年7月23日作出苍人社工认[2015]329号《工伤认定决定书》，认定：2015年3月20日凌晨3时30分许，第三人在原告天航公司加工做纸杯，不慎被机器压伤左拇指，当时送到苍南县龙城中医院包扎，随后转到温州东华医院治疗。经诊断为：左拇指甲中份斜形撕脱离断。第三人受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。原告天航公司不服，于2015年9月24日向被告县政府申请行政复议，被告县政府经审查后，于2015年11月24日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，作出苍政复决字（2015）88号行政复议决定，维持被告县人社局所作的苍人社工认[2015]329号工伤认定决定。
原告天航公司诉称：被告县人社局单凭第三人的口述，且没有工资条或者在上班时间的证人给予证明，就认定与原告天航公司存在劳动关系并认定为工伤。原告天航公司不服，向被告县政府申请复议，被告县政府维持复议决定。被告县人社局所作的苍人社工认（2015）329号《工伤认定决定书》与被告县政府所作的苍政复决字（2015）88《行政复议决定书》事实不清，证据不足。为维护原告的合法权益，特向本院提起诉讼，请求依法撤销被告县人社局（2015）329号《工伤认定决定书》与被告县政府所作的苍政复决字（2015）88《行政复议决定书》，并由两被告承担本案的诉讼费用。
原告天航公司向本院提供的证据：1、企业营业执照、机构代码证、法定代表人身份证明、身份证，证明原告诉讼主体资格。2、机构代码证、身份证，证明两被告及第三人诉讼主体资格。3、《工伤认定决定书》，证明被告县人社局作出工伤认定的事实。4、《行政复议决定书》，证明原告申请行政复议，被告县政府作出维持工伤认定的事实。5、《送达回执》，证明原告起诉时间符合法律规定的事实。
被告县人社局辩称：一、2015年5月28日，被告县人社局收到第三人提出的工伤认定申请，当日予以受理。2015年7月7日向原告天航公司送达《工伤认定举证通知书》，原告天航公司未在调查取证阶段向被告县人社局提交与第三人其不存在劳动关系的证据，应承担举证不能的不利后果。被告县人社局根据第三人提供的证据材料，并组织人员进行了调查取证。查明，第三人于2015年3月9日开始到原告天航公司上班做淋膜学徒。2015年3月20日凌晨3时20分左右，第三人在原告天航公司上夜班加工纸杯时，不慎被机器压伤左拇指，当即被送往苍南县龙城中医院包扎，随后转到温州东华医院治疗。经诊断为，左拇指甲中份斜形撕脱离断。2015年7月23日，被告县人社局作出苍人社工认[2015]329号《工伤认定决定书》，认定第三人受伤为工伤，并分别送达第三人与原告天航公司。二、原告天航公司与第三人虽没有签订书面劳动合同，依照劳社部【2005】12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第二条的规定，被告县人社局参照第三人提交的考勤记录，工伤事故调查结果等认定原告天航公司与第三人存在事实劳动关系，符合法律规定。据此，被告县人社局所作的工伤认定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告天航公司的诉讼请求。
被告县人社局向本院提交了以下的证据、依据：1、工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书，证明被告依法受理第三人工伤认定申请的事实。2、工伤认定举证通知书、EMS邮寄快递单，证明被告依法送达《举证通知书》的事实。3、工伤事故调查笔录、门诊病历本、入院记录、医疗证明书、考勤卡，证明第三人受到事故伤害的经过与原告天航公司存在事实劳动关系的事实。4、《认定工伤决定书》、EMS邮寄快递单、送达回证，证明被告作出《认定工伤决定书》并依法送达双方当事人的事实。5、身份证、营业执照，证明原告天航公司与第三人的诉讼主体资格。法律依据：《工伤保险条例》第五条、第十四条第（一）项。
被告县政府辩称：一、被告县政府所作的复议决定认定事实清楚，证据确凿充分。原告天航公司职工肖钦能在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的事实清楚。被告县人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，依法作出认定为工伤的决定，适用法律正确，程序合法。被告县政府经审理后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，作出本案的行政复议决定，证据充分确凿。二、被告县政府审理原行政行为的行政复议程序合法。被告县政府从受理、审理至作出复议决定，整个复议程序符合法律规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告县政府向本院提交的证据、依据：1、行政复议申请书、营业执照、法人身份证明，证明原告天航公司提起行政复议的事实。2、行政复议答复书，证明被告县政府在法定期限内依法进行答复的事实。3、《行政复议决定书》，证明被告县政府作出行政复议决定的事实。4、行政复议案件受理通知书、行政复议案件答复通知书、参加行政复议通知书，证明被告县政府依法通知各相关当事人的事实。5、送达回证、国内标准快递EMS详单，证明被告县政府依法送达各相关行政复议文书的事实。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。
第三人述称：同意两被告的答辩意见。本人于2015年3月9日开始到原告天航公司上班做淋膜学徒，2015年3月20日凌晨3时20分左右，在上夜班加工纸杯时，不慎被机器压伤左拇指，经诊断为：左拇指甲中份斜形撕脱离断。两被告所作出的工伤认定与复议决定，适用法律正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人没有向本院提供的证据。
经庭审质证，原告天航公司对被告县人社局提交的证据质证意见如下：对证据1，真实性没有异议，但对合法性有异议，不能证明第三人的申请符合工伤认定的条件。对证据2，被告寄出时间为7月7日，EMS收件时间是7月8日，不能证明原告收到该邮件且知晓邮件内容。对证据3，对门诊病历本、入院记录、医疗证明书，只能证明第三人接受治疗的事实；对工伤事故调查笔录，真实性无法查证；对考勤卡，第三人陈述白夜班的时间，但考勤卡中记录的打卡时间都是8点左右，与第三人陈述的上班时间是矛盾的。对证据4，真实性没有异议，不能证明符合工伤认定的条件。对证据5，三性没有异议。被告县政府、第三人对被告县人社局提交证据三性均没有异议。对被告县政府提供的证据，原告天航公司质证意见如下：对证据1、4、5，三性没有异议。对证据2、3，真实性没有异议，对合法性有异议。被告县人社局、第三人对被告县政府、原告天航公司提交的证据三性均没有异议。
本院对上述证据认证如下：被告县人社局提供的证据1、2、3等证据，其内容能够相互印证，可以证明原告天航公司与第三人之间存在事实劳动关系及第三人在上班期间因工作原因受伤的事实。原告天航公司诉称与第三人不存在劳动关系，但未提供证据予以证明，本院不予采信。对原告天航公司提交的全部证据、被告县人社局提供证据5、被告县政府提供的1、4、5，各方当事人对该证据三性均没有异议，本院予以确认。对被告县人社局提供证据4、与被告县政府提供的2、3，均系被诉行政行为，其合法性由本院审查后作出评判。
经审理查明：2015年3月9日，第三人到原告天航公司上班做淋膜学徒。2015年3月20日凌晨3时20分左右，第三人在原告天航公司上夜班加工纸杯时，不慎被机器压伤左拇指，当即被送往苍南县龙城中医院包扎，随后转到温州东华医院治疗。经诊断为：左拇指甲中份斜形撕脱离断。2015年5月28日，被告县人社局收到第三人提出的工伤认定申请，当日予以受理。2015年7月7日向原告天航公司送达《工伤认定举证通知书》，原告天航公司未在调查取证阶段向被告县人社局提交第三人与其不存在劳动关系的证据。2015年7月23日，被告县人社局依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项，劳社部【2005】12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第二条的规定作出苍人社工认[2015]329号《工伤认定决定书》，认定第三人受伤为工伤，并分别送达第三人及原告。原告天航公司不服，以与第三人不存在劳动关系为由向被告县政府申请行政复议。2015年11月24日，被告县政府经审查后作出苍政复决字[2015]88号行政复议决定，维持被告县人社局所作的上述行政行为。原告天航公司仍不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为：根据《工伤保险条例》第五条的规定，被告县人社局作为本县的社会保险行政部门，具有作出工伤认定的法定职责。2015年3月20日凌晨3时20分左右，第三人在原告天航公司上夜班加工纸杯时，不慎被机器压伤左拇指的事实，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项所确定的“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”法定要件，其所作的认定工伤决定，符合法律规定。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。《工伤认定办法》第十七条规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。原告天航公司作为第三人的用人单位，依法应由其承担与第三人不存在劳动关系及其“非工伤”的举证责任。本案中，原告天航公司收到被告县人社局发送的《工伤认定举证通知书》后，未提供其与第三人不存在劳动关系的证据材料，应承担举证不能的法律后果。综上，原告天航公司主张其与第三人不存在劳动关系，理由不能成立，本院不予采信。被告县人社局作出的（2015）329号《工伤认定决定书》与被告县政府作出的苍政复决字（2015）88《行政复议决定书》，事实清楚，程序合法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告苍南县天航纸塑有限公司的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告苍南县天航纸塑有限公司负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省温州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省温州市中级人民法院（开户行：农行温州市分行；户名：温州市财政局非税收入结算户；帐号：192999010400031950013。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 章华树
审 判 员 白少华
人民陪审员 许明恩
二〇一六年三月十四日
书 记 员 章 彬