福建省泉州市鲤城区人民法院行 政 判 决 书（2016）闽0502行初156号原告黄某，女，1973年1月29日出生，汉族，住福建省惠安县。被告惠安县公安局，住所地福建省惠安县螺城镇北关洪厝篮下塘。统一社会信用代码：11350521003825403N。法定代表人李育杯，局长。委托代理人张江潮、叶财源，惠安县公安局民警。第三人何某1，男，1968年7月27日出生，汉族，住福建省惠安县。原告黄某诉被告惠安县公安局、第三人何某1不履行保护财产权法定职责一案，原告于2016年7月26日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案。本院受理后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭于2016年8月30日公开开庭审理了本案。原告黄某，被告惠安县公安局委托代理人张江潮、叶财源，第三人何某1到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄某于2015年10月28日向惠安县公安局报案，称其与第三人何某1之妻何某2在惠安县公安局交通警察大队内处理事故时，被第三人何某1无故殴打。而后，被告惠安县公安局对第三人何某1作出行政处罚决定，对第三人何某1处以行政拘留五日并处罚款伍佰元。2016年5月22日，原告黄某认为其被第三人何某1殴打受伤住院，被殴打中造成手链丢失，向被告惠安县公安局申请立案查处。原告诉称，2015年10月28日，原告因与第三人何某1之妻何某2交通事故在惠安县公安局交通警大队内处理事故时，被第三人何某1无故殴打，并毁坏原告的金手链。事件发生后，经报案，被告下属惠安县螺城镇派出所办理此案，原告要求按法律程序依法追究何某1的法律责任，原告曾为此向泉州市鲤城区人民法院提起行政诉讼，现被告已处理第三人何某1殴打原告的行为，但到今不处理第三人何某1毁坏原告财产的行为。为此，原告向法院提起诉讼。请求判决：确认被告惠安县公安局不处理第三人何某1毁坏原告财产的行为违法，判决被告立即处理第三人何某1毁坏原告财产的行为。原告向本院提交下列证据：1、身份证复印件，证明原告和第三人基本情况；2、报警回执，证明原告报警情况；3、立案查处申请书，证明原告向被告申请立案查处的情况；4、行政判决书，证明原告起诉被告的情况；5、中国黄金销货单，证明原告金手链的价值；6、邮寄投递信息跟踪单及邮政回执，证明原告有邮寄《立案查处申请书》给惠安县公安局城关派出所所长；7、民事起诉状及受理案件通知收，证明因本案纠纷，原告有到惠安县人民法院提起民事诉讼。被告惠安县公安局辩称，被告对原告黄某报案要求查处第三人何某1的殴打他人行为已依法处理；原告要求处理第三人故意损毁财物的理由不成立，不属于违反治安管理行为，被告不存在不履行保护财产权的法定职责，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告向本院提交下列证据、依据：1、受案登记表，证明被告城关派出所依法对本案进行受案；2、行政处罚决定书、呈请行政处罚审批报告，证明我局依法对何某1处行政拘留五日并处罚款伍佰元，将处罚决定送达被处罚人的情况；3、告知笔录，证明作出处罚前依法告知被处罚拟作出决定的事实理由依据以及相关的权利；4、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书，证明将被拘留人员送达拘留所执行，将执行情况通知家属；5、调解笔录，证明依法组织双方进行治安调解的情况；6、呈请传唤审批报告书、传唤证、传唤通知书、人身安全检查记录，证明被告依法传唤何某1至公安机关，并通知家属的情况；7、呈请延长办案期限报告书，证明延长办案期限的情况；8、何某1的笔录，证明何某1与黄某双方发生口角，互相扭打的事实；9、黄某的笔录，证明何某1与黄某双方发生口角，互相扭打的事实；10、吴某、张某的笔录，证明何某1与黄某双方发生口角，互相扭打的事实；11、辨认笔录，证明张某辨认黄某、何某1的情况；12、黄某的伤情照片、疾病证明书、法医鉴定书、鉴定意见告知书，证明黄某的损伤情况及法医鉴定结论，将鉴定结论送达双方当事人；13、道路交通事故认定书，证明双方系因交通事故引发违法治安管理行为；14、视频监控截图及视频监控，证明何某1与黄某双方发生口角，互相扭打，黄某用手抓住何某1的衣领不放，不断用右拳击打何某1，何某1为了避让黄某的攻击用手将黄某的手拨开致黄某的手链脱落的事实；15、工作说明，证明原告与第三人双方系因交通事故引发违法治安管理行为；16、户籍证明、前科情况，证明黄某及何某1户籍及前科基本情况；17、行政判决书，证明被告依法履行法院判决的情况。18、适用法律依据部分:《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条、第四十三条，《公安机关执行有关问题的解释（二）》第一条；实施处罚的权力来源:《公安机关办理行政案件程序规定》第九条。第三人何某1述称，原告黄某的起诉没有任何事实根据和法律依据，依法应当予以驳回；原告黄某打其时，其有用手挡，也没有去抢，原告的金手链丢失跟第三人没有关系。第三人没有向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提供的证据质证如下：对证据1，认为受案登记表下面的时间有涂改，但对内容真实性没有异议。对证据2、3、4真实性没有异议，但处罚决定书是违反程序作出的，是法院判决后作出的。对证据5的真实性有异议，被告只有在原告报案当天有做调解笔录，其他时间都没有做过笔录，原告也都没有签字。对证据6的真实性没有异议。对证据7，认为与（2016）闽0502行初9号行政诉讼案件中被告提供的“呈请延长办案期限报告”内容不一致，认为是被告事后补充的，但具体哪里不一致原告无法说明。对证据8的真实性有异议，何某1在询问笔录中陈述是不属实的，但何某1在询问笔录中有承认弄掉原告的金手链是属实的。对证据9的真实性没有异议。对证据10中吴某、张某的陈述都是不属实。对证据11、12的真实性没有异议。对证据13的真实性有异议，其中原告的签字不是原告本人签的。对证据14，只有第50页的视频监控截图是真的，其他的都是假的。视频监控是真的，但是没有完整。对证据15、16、17的真实性没有异议。对被告适用的法律依据没有异议。第三人对被告的证据1-17的真实性、合法性、关联性均无异议，对法律依据无异议。被告对原告提供的证据1、2的真实性、合法性、关联性没有异议；证据3只有原告的签字，且与本案没有关联，被告没有收到；对证据4真实性没有异议；对证据5的真实性、关联性均有异议，根据黄某的笔录，本案涉诉的金手链是原告12年前购买的，而原告提供的货单是2016年5月20日才开具，且单据上有写是应客人要求补开的；对证据6的真实性不清楚，该证据不能证明原告寄出的信件是什么内容；对证据7的真实性由法院审查，但认为与本案没有关联。第三人对原告提供的证据质证如下：认为原告说的都不属实，同意被告对原告提供的证据的质证意见。本院对上述证据认证如下：原告、第三人对被告提供的证据2-4、6、9、11、12、15-17和证据14中的视频监控的真实性无异议，被告、第三人对原告提供的证据1、2、4的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以认定。对于原告提供的证据3、6，虽被告对其真实性有异议，称其没有收到原告的申请，但原告提供的证据6的原件可以体现原告有于2016年5月22日将立案查处申请书即证据3通过EMS邮寄给惠安县公安局城关派出所，该信件已于2016年5月23日签收，因此，被告关于其没有收到原告的立案查处申请书的主张本院不予采信，本院对原告提供的证据3、6的真实性予以确认。对于原告的证据5，因被告对其真实性有异议，故本院对其真实性不予确认。对于原告提供的证据7，因该证据有加盖惠安县人民法院诉讼服务中心立案登记专用章，故本院对其真实性予以确认。对于被告的证据1，虽落款时间有涂改，但原告起诉时也称案发时间为2015年10月28日，其报警时间也是2015年10月28日，被告主张该处涂改系电脑打印出错予以改正，本院予以采纳，对该份证据的真实性本院予以确认。对于被告的证据5，被告在对原告做调解工作时，原告拒绝在笔录上签字，被告的两名经办人员有将此情况在笔录上注明，且第三人何某1也确认被告有做过调解工作，因此，原告关于被告未对其做过调解工作的主张，本院不予采信，故本院对该证据的真实性予以确认。被告提供的证据7、8、10系本案被诉行政行为的程序性文书，虽原告对此不予认可，但未能提供相反证据予以反驳；被告惠安县公安局的办案程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》等相关法律法规规章的规定，证据的来源符合法定程序，证据的形式均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，故对被告提供的证据7、8、10的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。对于被告的证据13系被告按法定程序向惠安县公安局交通警察大队提取的，且《道路交通事故认定书》上加盖有惠安县公安局交通警察大队的印章，虽原告对其真实性不予认可，但未能提供相反证据予以反驳，故本院对被告的证据13的真实性予以确认。对于被告提供的证据14中的视频监控截图，但该证据系被告按法定程序向惠安县公安局交通警察大队提取的，虽原告对其真实性不予认可，但未能提供相反证据予以反驳，被告提供的证据14中的视频监控截图有真实性予以确认。经审理查明，2015年10月28日，原告黄某向被告报警称，其在惠安县公安局交通警察大队处理交通事故时被第三人何某1殴打。被告立案受理后，组织原告与第三人进行调解，但均未能达成一致的调解意见。2015年12月7日，被告对原告的伤情进行法医鉴定，并于当日出具（惠）公（刑）鉴（医伤）字［2015］288号《法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定结果为：“损伤程度已构成轻微伤（一处）。”后原告到本院起诉被告不履行治安管理决定法定职责。在该案审理过程中，被告于2016年1月29日对第三人作出惠公（城关）行罚决字[2016］00011号《行政处罚决定书》，对其处以行政拘留五日并处罚款伍佰元。2016年4月25日，本院作出（2016）闽0502行初9号行政判决书，确认被告惠安县公安局未在法定期限内对原告黄某的报案事项履行法定职责违法。2016年5月22日，原告黄某通过EMS向惠安县公安局城关派出所邮寄《立案查处申请表》，要求被告立案查处第三人何某1殴打其受伤支付的医疗费及造成的财产损失。该信件于2016年5月23日被签收。原告认为被告至起诉之日仍未对其要求立案查处的事项进行处理，故诉至本院。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第二条、第四十七条之规定，被告惠安县公安局具有管辖原告黄某要求立案查处事项并及时对黄某要求立案查处的事项作出处理决定的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。公安机关及其人民警察在日常执法执勤中发现的违法行为，适用第一款的规定。”2016年5月22日，原告黄某通过EMS向惠安县公安局城关派出所邮寄《立案查处申请表》，要求被告立案查处第三人何某1殴打其受伤支付的医疗费及造成的财产损失。而该信件也于2016年5月23日被签收。而被告至原告起诉之日未对原告要求立案查处的事项作出处理，被告惠安县公安局未在法定期限内履行法定职责，违反了法律规定。因此，被告关于其不存在不履行保护财产权法定职责的主张，于法无据，本院不予采纳。原告关于请求确认被告不处理第三人何某1毁坏原告财产的行为违法，判决被告立即处理第三人何某1毁坏原告财产的行为的主张，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告惠安县公安局于本判决生效之日起三十日内对原告黄某于2016年5月22日要求立案查处的事项作出处理。案件受理费50元，由被告惠安县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。审 判 长  郑立群审 判 员  杨 芳人民陪审员  洪小春二〇一六年十一月二十八日书 记 员  林孟娴速 录 员  徐静文本载判文书引用的主要法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。