浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙金行终字第162号
上诉人（原审原告）陈淑娟。
被上诉人（原审被告）义乌市公安局。住所地义乌市机场路***号。
法定代表人詹肖冰。
负责人杨尚林。
委托代理人杨卫江。
委托代理人金家麟。
陈淑娟因与义乌市公安局公安行政处罚案一案，不服义乌市人民法院（2015）金义行初字第21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年10月9日公开开庭审理了本案。上诉人陈淑娟，被上诉人义乌市公安局的行政负责人杨尚林及委托代理人杨卫江、金家麟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2014年4月25日，原告陈淑娟与父亲陈辉清、妹妹陈林娟等人到北京市非接待信访的天安门地区进行信访，被北京市公安局天安门分局民警查获，后由义乌市人民政府北苑街道办事处工作人员将原告等人带回义乌。2014年4月29日义乌市人民政府北苑街道办事处对原告进行了训诫。2014年8月25日12时许，原告与陈辉清、陈林娟又到北京非接待信访的天安门地区信访，被北京市公安局天安门地区分局民警查获，北京市公安局天安门地区分局治安大队对原告与陈林娟、陈辉清分别予以训诫。次日14时许，原告与陈辉清、陈林娟再次到北京市非接待信访的天安门地区信访，被北京市公安局天安门分局民警查获，并再次被北京市公安局天安门分局治安大队分别予以训诫。后由义乌市人民政府稠城街道办事处、北苑街道办事处工作人员将原告等人带回义乌。2014年8月28日，被告作出义公行罚决字（2014）第7121号行政处罚决定书，以原告的行为扰乱了公共场所秩序，情节严重为由，给予原告行政拘留柒日的行政处罚。行政拘留执行完毕后，原告向金华市公安局申请行政复议。金华市公安局复议后于2014年11月26日作出金公复决字（2014）第81号行政复议决定书，维持被告作出的义公行罚决字（2014）第7121号行政处罚决定。原告不服，向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为，原告与他人三次到北京非接待信访的天安门地区信访，二次被北京市公安局天安门分局训诫的事实清楚，足以认定。本案争议焦点是被告对本案是否有管辖权，原告诉称，被告无权处理本案，没有提供相应的证据证明被告管辖本案更为适宜，被告辩称，原告的户籍所在地和居住地均在本市北苑街道宇宅口村，结合相关的证明和建议，我局对本案管辖更为适宜。本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，被告对本案具有管辖权。原告还诉称，被告认定事实错误，程序违法，适用法律错误，与本院审理查明的事实不符，不予采信。综上，被告对原告到北京市非接待信访的天安门地区信访，扰乱公共场所秩序的行为作出处罚，并无不当。原告诉请，理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告陈淑娟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈淑娟负担。
上诉人陈淑娟上诉称：一、被上诉人没有提供证据证明，本案应当由其管辖。上诉人房屋遭遇拆迁，却没有得到合法的补偿安置，上诉人依据《信访条例》规定，逐级上访，却遭到被上诉人的拘留。但是，上诉人是在北京信访被限制人身自由的。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。然而，被上诉人并没有提供由其管辖更为适宜的相关依据。依据《行政诉讼法》第34条、67条规定，被上诉人在法定时间内没有提供事实依据，以当时为没有证据。可见，本案应当有北京市公安机关管辖，被上诉人无权作出涉案的处罚决定。二、被上诉人认定事实错误。上诉人房屋拆迁后，一直没有得到合理合法的补偿，至今居无定所。上诉人依据《宪法》、《行政监察法》赋予的投诉控告权，到北京进行反映，没有任何冲动行为。被上诉人认定上诉人扰乱了公共场所秩序，却没有提供上诉人行为给北京秩序造成影响的音像资料。其所提供的训诫书，恰恰证明上诉人是依法维权，没有扰乱北京的公共秩序。可见，被上诉人认定事实明显错误。三、被上诉人行政程序违法。被上诉人认定上诉人上访是违法上访，却没有按照规定举行听证，更没有提供相应的证据，证明上诉人系非法上访。可见，被上诉人没有按照中央政法委对信访的相关规定进行听证，严重侵害了上诉人的合法权利。四、被上诉人适用法律错误。被上诉人依据《治安管理处罚法》23条规定，对上诉人进行治安处罚。但是，被上诉人没有提供上诉人扰乱北京公共秩序，情节严重的证据。可见，被上诉人适用法律明显错误。综上，一审法院认定事实错误、审判程序违法、适用法律错误。依法提起上诉，请求：1、依法撤销义乌市人民法院（2015）金义行初字第21号行政判决书。2、依法撤销被上诉人2014年8月28日做出的义公行罚决字（2014）第7121号《行政处罚决定书》。
被上诉人义乌市公安局答辩称：一、本案由义乌市公安局管辖符合法律规定。根据公安机关办理行政案件的相关规定，行政案件由违法发生地管辖，由居住地管辖更为适宜的，可以由居住地管辖，上诉人为义乌市人，居住也在义乌，其信访的内容也是与本地相关部门有关联，结合其诉讼请求以及相关工作人员的劝访工作，结合这些内容我局认为由居住地公安机关管辖更为适宜。二、本案事实清楚，证据确凿。上诉人多次到北京天安门地区非上访接待场所上访的事实清楚，证据确实充分，且能够相互印证。三、本案适用法律正确，量罚适当。上诉人在明知不能到非上访接待场所的情况下，经政府部门多次训诫，不顾劝说多次到北京天安门地区信访，严重扰乱公共场所秩序，属情节严重，被上诉人依法对其进行处罚适用法律正确，量罚适当。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原判。
上诉人在二审中提交了以下证据材料：证据1、北京市公安局天安门地区分局政府信息公开接待室的登记回执。证据2、北京市公安局天安门地区分局政府信息公开接待室的告知书。该两份证据均证明上诉人在天安门没有扰乱公共场所秩序的行为，上诉人是去北京信访，不是去扰乱治安。
被上诉人对上诉人提交的证据质证认为：对证据的真实性无异议，对关联性有异议，经庭审质证，被上诉人对真实性无异议，对关联性有异议，本案是日常工作当中发现并查处，与本案不具有关联性，该两份证据中提到的内容没有作为涉案行政行为的证据使用。本院对上述证据的证明力不予确认。
经审查，本院对原审法院查明的事实予以确认。
本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”被上诉人义乌市公安局因上诉人居住地在其辖区而对本案有管辖权。上诉人陈淑娟在2014年4月以来数次到天安门地区不属信访接待场所非正常上访，扰乱了该地区公共场所秩序，当地公安机关已对其作出训诫，训诫书明确告知：天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。对违反规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将依据《中华人民共和国治安处罚法》等法律法规予以处理。上诉人在被告知的情况下，仍于2014年8月26日到北京市天安门地区非正常信访，属于不听劝阻、情节严重。被上诉人对上诉人所作出的治安行政处罚行为，事实清楚，证据确实充分，符合法律规定。上诉人的上诉主张理由不能成立，本院不予支持。原判正确，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈淑娟负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 冯少华
审 判 员 钟雪丹
代理审判员 朱 鸣
二〇一五年十月二十日
代书 记员 朱丽敏
【附注】
（2015）浙金行终字第162号行政判决书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。