云南省兰坪白族普米族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云3325刑初84号
公诉机关兰坪白族普米族自治县人民检察院。
被告人雀某某。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年8月31日被兰坪县人民检察院取保候审。同年12月13日被我院取保候审。
兰坪县人民检察院以兰检公诉刑诉[2016]80号起诉书指控被告人雀某某犯滥用职权罪，于2016年12月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年2月23日公开开庭进行了审理。兰坪县人民检察院代理检察员李喆、张幸华出庭支持公诉，被告人雀某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
兰坪县人民检察院指控被告人雀某某作为新生桥天保所协管员，故意不履行职责，于2016年7月25日17时许，在值班时将沙某甲等人非法运输的国家重点保护植物红豆杉共计立木蓄积7.318立方米私放通行，致使国家利益遭受重大损失。对上述指控事实公诉机关提供了书证、鉴定意见、证人证言、视频资料及被告人供述等证据材料。被告人雀某某作为新生桥天保所协管员，是由兰坪县林业局聘请的代表林业机关行使职权的人员，其在代表国家机关行使职权时属国家机关工作人员，其在从事公务期间，故意不履行职责，致使国家利益遭受重大损失。应以滥用职权罪追究其刑事责任，建议对其判处三年以下有期徒刑或拘役。
被告人雀某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，无辩解意见，要求从轻处罚。
经审理查明，2016年7月24日至25日，兰坪县金顶镇文兴社区杏花村人杨某某（在逃）与时任兰坪县林业局新生桥天保所协管员的被告人雀某某多次通过电话联系，要求雀某某为其拉运红豆杉木材至新生桥木材检查站时提供便利，并承诺给予一定好处。2017年7月25日17时许，杨某某雇请沙某甲（另案处理）驾驶拉运有50件红豆杉木材的车辆云Q•50182到达新生桥木材检查站时，正在执勤的雀某某根据与杨某某的约定不予检查，打开花杆，擅自将车辆放行。沙某甲驾驶车辆驶往金顶镇的过程中被兰坪县森林公安局民警发现，沙某甲弃车逃跑。经怒江绿峰林业司法鉴定中心鉴定，当场查获的50件木材为国家一级重点保护植物云南红豆杉，立木蓄积为7.318立方米。
上述事实有下列证据予以证实：
1、立案决定书证实，案件的来源。
2、户口证明证实，被告人雀某某已达到刑事责任年龄，具备刑事责任能力。
3、归案经过证实，本案被告人雀某某的到案经过。
4、兰坪县林业局与雀某某的劳动合同书、【兰林通】13号文件关于解聘新生桥天保所雀某某等三名协管员的通知证实，双方自2016年1月1日签订了劳动合同书；2016年7月28日兰坪县林业局将协管员雀某某等人解聘。
5、工作日志、新生桥天保所岗位职责、管理制度证实，2016年7月25日检查车辆情况中登记了云Q•50182车辆。新生桥天保所中花杆值班人员职责为负责对花杆过往车辆严格登记，检查，并对进入林区人员进行防火宣传与教育及其他人员职责情况；新生桥天保所岗位管理中制度中的具体规定。
6、情况说明五份证实，（1）兰坪县林业局新生桥天保所自2015年4月起至2016年7月25日聘用雀某某为协管员并发放其工资的情况。（2）兰坪县林业局于2000年在新生桥国有林场桃树路口设执勤点（防火检查站），至2012年5月由新生桥国有林场负责执勤点森林防火检查和木材运输检查。2012年6月至今该执勤点的工作交由新生桥天保所负责。（3）涉案人员杨某某、沙某乙、沙某丙批捕在逃；沙某甲被抓获；车辆及涉案木材保管于兰坪县森林公安局。（4）兰坪县啦井天然林资源保护所通过调查走访，涉案木材的采伐地是挂登村、绿竹平小组、狼牙库。（5）2016年7月25日17时10分兰坪县森林公安局民警在巡逻时发现一可疑车辆云Q•50182，在准备检查车辆时驾驶员弃车逃逸。车辆内拉运有疑似50件红豆杉木材。民警前往新生桥木材检查站调取监控视频证实该车辆于17时左右通过该检查站。
7、调取证据通知书、2016年6月1日至2016年7月26日的通话清单证实，被告人雀某某的电话号码1330886****与杨某某的电话号码1876099****于2016年7月24日至25日通话及杨某某与沙某甲多次通话的事实。
8、证人沙某甲证言证实，2016年7月25日早上10时许，杨某某打电话请我帮他运红豆杉木材到金顶街，他说木材是向我们村的沙某丙、沙某乙买的，运费是1500元。我就驾驶我的云Q•50182车找到沙某丙、沙某乙，他们乘我的车带我到绿竹坪二组下去一点的路边上将红豆杉木材装到车上。我运到丰坪水库时，杨某某打电话告诉我到新生桥检查站不用停。下午5时，检查站值班的只有一个老头，他没有检查就给我开了花杆通过，我不减速的通过了检查站，老头也没有阻拦。到大石桥时看到警车，我就跳车跑了。此过程中我没有联系过检查站的工作人员，杨某某告诉我他已经处理好了检查站的事情，疏通好了关系，让我直接下来。平时我们开车通过检查站都要检查，这次杨某某与检查站的人有关系才能通过检查站。
9、证人张某甲、赵某某、和某甲、和某乙证言证实，新生桥天保所职工的主要工作职责是守好花杆，检查及登记过往车辆，稽查木材，检查手续，严防辖区内重点保护珍稀动植物及无手续木材外流与防火宣传。平时雀某某、李某甲、张某乙、李某乙、乔某某和张某甲六个人分成两个班，一个班三个人，实行轮班。每班要上一个星期，二十四小时在岗，每个班必须有1至2名正式职工。雀某某与李某乙是林业局聘请的协管员，每月工资1450元。2015年7月25日张某甲与雀某某、李某甲上班，因为李某甲请假，17时许张某甲去天保所吃饭的时候雀某某私放了一辆运有红豆杉的车辆，后车辆被森林公安查获了。监控资料上显示了雀某某私放车辆的事实。他们平时开会均要求严格按照制度对过往车辆进行登记检查，不准放行，平时微型车拉菜板等都要检查，雀某某私放车辆是严重失职。
10、《云南怒江绿峰林业司法鉴定中心司法鉴定检验意见书》绿峰林业司法鉴定中心[2016]木检字第13号证实，森林公安委托检验的50件木材为红豆杉科红豆杉属的云南红豆杉，属国家一级重点保护野生植物，立木蓄积为7.318m3。
11、辨认笔录及照片证实，被告人雀某某辨认出其私放的运输车辆云Q•50182蓝色车及杨某某是打给他电话请求将云Q•50182蓝色车途经新生桥检查站时放行的人；沙某甲辨认出云Q•50182蓝色车辆及车内的50件红豆杉木材是其于2016年7月25日所弃的车辆及木材。
12、被告人雀某某供述证实，我与林业局签订了劳动合同书。我的职责是在巡护点看守花杆，检查过往车辆，稽查木材，防止木材被砍伐、偷盗及运输出巡护点。2016年7月24日上午我与张某甲在巡护点上班，早上9点37分的时候接到杨某某号码为1876099****的电话，他跟我说拉了十几袋炭帮忙放行，到时候给我一点烟钱。杨某某去年拉了三四次炭我都放行了，他还到我家里给了一些好处。到了下午15时59分的时候，他打电话给我说他下来了，但躲在检查站里面的路上，让我帮忙放行。我觉得有点奇怪就在16时许打电话给他问除了炭还拉了什么东西，他跟我说他拉着木材筒子几筒。我跟他说拉着筒子的话5点钟准时出来，那个时候我的伴出去吃饭，我一个人值班。到下午16时51分的时候，张某甲出去吃饭，我就打电话跟他说可以下来了，之后我在监控上看到有一张蓝色双排座客货两用车转弯处过来了，看到车辆下来后就出去把花杆打开让车子出去并登记车牌号，登记是为了应付检查和方便事后拿钱。16时54分，他又给我打电话问情况，我跟他说已经放行了。他说给我一点烟钱的意思是向我行贿，估计有一千块钱左右，我们的行话筒子是红豆杉，料子是榧木。我平时工资低，又抽烟喝酒，贪图他说的烟钱，贪图小便宜，这件事情给我很大的教训。
13、视频资料证实，被告人雀某某放行车辆云Q•50182的经过。
上述证据由侦查机关收集，公诉机关提供，证据来源合法，客观真实，被告人供述与其他证据相吻合，证据能相互印证，证据之间形成了证据锁链，证据与案情具有关联性，经当庭举证、质证，被告人对以上证据无异议，本院确认为有效证据并予以采信。
本院认为，被告人雀某某受兰坪县林业局委托行使职权，在从事公务活动中，滥用职权，私自将他人非法运输的国家重点保护植物红豆杉立木蓄积7.318立方米放行，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关对被告人的指控事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，本院予以支持。
根据犯罪的事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度，被告人雀某某有悔罪表现，没有再犯罪的危险，对其宣告缓刑对居住社区没有重大不良影响。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条、第七十三条判决如下：
被告人雀某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向怒江傈僳族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 和桥柱
审 判 员 李春良
人民陪审员 刘艳梅
二〇一七年二月二十三日
书 记 员 熊 芳
本案相关法条
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
2003年11月13日最高人民法院印发的《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》
一、关于贪污贿赂犯罪和渎职犯罪的主体
（一）国家机关工作人员的认定
刑罚中所称的国家机关工作人员，是指在国家机关中从事公务的人员，包括在各级国家权力机关、行政机关、司法机关和军事机关中从事公务的人员。
根据有关立法解释的规定，在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，视为国家机关工作人员。
《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》
（十八）违法发放林木采伐许可证案（第四百零七条）
违法发放林木采伐许可证罪是指林业主管部门的工作人员违反森林法的规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证，情节严重，致使森林遭受严重破坏的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、发放林木采伐许可证允许采伐数量累计超过批准的年采伐限额，导致林木被超限额采伐10立方米以上的；
2、滥发林木采伐许可证，导致林木被滥伐20立方米以上，或者导致幼树被滥伐1000株以上的；
3、滥发林木采伐许可证，导致防护林、特种用途林被滥伐5立方米以上，或者幼树被滥伐200株以上的；
4、滥发林木采伐许可证，导致珍贵树木或者国家重点保护的其他树木被滥伐的；
5、滥发林木采伐许可证，导致国家禁止采伐的林木被采伐的；
6、其他情节严重，致使森林遭受严重破坏的情形。
林业主管部门工作人员之外的国家机关工作人员，违反森林法的规定，滥用职权或者玩忽职守，致使林木被滥伐40立方米以上或者幼树被滥伐2000株以上，或者致使防护林、特种用途林被滥伐10立方米以上或者幼树被滥伐400株以上，或者致使珍贵树木被采伐、毁坏4立方米或者4株以上，或者致使国家重点保护的其他植物被采伐、毁坏后果严重的，或者致使国家严禁采伐的林木被采伐、毁坏情节恶劣的，按照刑法第397条的规定以滥用职权罪或者玩忽职守罪追究刑事责任。