辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沈中行终字第553号
上诉人（原审原告）陈伏妹，女，1975年7月20日出生，汉族，系中国联合通讯有限公司鞍山市分公司员工，住址辽宁省鞍山市铁西区。
被上诉人（原审被告）辽宁省人力资源和社会保障厅（以下简称辽宁省人社厅），住所地沈阳市沈河区。
法定代表人李树民，该厅厅长。
委托代理人宗自强，该单位工作人员。
被上诉人（原审第三人）鞍山市人力资源和社会保障局（以下简称鞍山市人社局），住所地辽宁省鞍山市铁东区。
法定代表人马晓平，该局局长。
委托代理人游传俊、杨光，该单位工作人员。
上诉人陈伏妹因与被上诉人辽宁省人力资源和社会保障局、被上诉人鞍山市人力资源和社会保障局行政复议决定纠纷一案，不服沈阳市皇姑区区人民法院（2015）皇行初字第65号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
原审查明，原告陈伏妹于2014年9月13日对第三人不受理原告投诉举报事项，认为不履行法定职责，向被告提出申请复议，被告于2014年9月15日对原告的申请予以立案，同年9月15日第三人受理了原告的投诉申请，并立案。被告以第三人对原告投诉件的处理行为符合有关规定为由驳回了原告的复议申请，原告不服向本院提起诉讼。
原审认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定的规定，被告具有作出被诉行政复议决定的法定职权。被告以第三人处理原告投诉符合《劳动保障监察条例》（国务院令423号）和《关于实施﹤劳动保障监察条例﹥若干规定》（人社部令第25号）有关规定为由，驳回原告的复议申请并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审判决：驳回原告陈伏妹的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告承担。
宣判后，陈伏妹不服，向本院提起上诉称，第一、复议机关
作出的驳回复议申请和一审作出的驳回起诉所依据的定案证据，均系原审第三人单方制作的虚假证据，不具有证据效力；第二、原审判决对涉案的行政行为的性质认定错误，原审不予受理投诉是一个行政行为，复议后受理投诉是另一个行政行为，用后一个行为不能证明前一个行为的合法性；第三、原审适用法律错误，本案是经过复议的案件，复议机关维持了原行政行为，作出原行政行为的行政机关与复议机关应当是共同被告。但原审并未征求上诉人意见，擅自将鞍山市人社局追加为第三人。且鞍山市人社局至今没有将查处结果告知上诉人，没有履行告知义务。故请求二审撤销原审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人辽宁省人力资源和社会保障局则辩称：第一、本案事实情况是，陈伏妹系鞍山市联通公司员工。2014年9月12日，陈伏妹向鞍山市劳动监察局提交投诉书，鞍山市劳动监察局于2014年9月15日受理陈伏妹投诉举报，并由监察一室调查处理。2014年9月25日鞍山市劳动监察局向中国联合通讯有限公司鞍山市分公司发出《劳动保障监察限期整改指令书》（鞍人社监改字（2014）第1032号）。我厅于2014年9月15日收到陈伏妹邮寄行政复议申请书一份；身份证复印件一份；《对鞍山联通长期克扣劳动者工资违法实施逆向派遣和再派遣问题的投诉信》一份；EMS全球邮政特快专递单复印件一份。陈伏妹以鞍山市人力资源和社会保障局（以下简称鞍山市人社局）不履行法定职责为由，向我厅申请行政复议，请求我厅决定鞍山市人社局在一定期限内履行法定监管职责。由于陈伏妹并未向我们提供鞍山市人社局不予受理投诉举报或者怠于履行职责的有关证据，所以收到陈伏妹行政复议申请书后，我们对事情进行了核实。经核实，鞍山市人社局认为陈伏妹投诉内容中涉及部分问题应当经劳动仲裁解决，但陈伏妹坚持其投诉主张，鞍山市人社局遂将案件交由劳动监察局集体讨论，随后依《关于实施﹤劳动保障监察条例﹥若干规定》（劳动和社会保障部25号令）第十八条之规定，于2014年9月15日批准对陈伏妹投诉问题进行立案并受理了投诉人诉求。我厅于2014年9月15日受理，9月17日向陈伏妹发出《行政复议受理通知书》（辽人社复字（2014）23号），向鞍山市人社局发出《提出答复通知书》（辽人社复字（2014）23号）。2014年9月26日鞍山市人社局向我厅提交《行政复议答复书》（鞍人社答字（2014）01号）及相关证据材料。我厅经过审查，于2014年10月24日作出《行政复议决定书》（辽人社复字（2014）23号），驳回了陈伏妹的行政复议请求。第二、关于职权依据，《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第三、关于法定程序，《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请…”。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的。（三）第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外……”第四、关于法定要件，被申请人于行政复议受理之日前已经履行法定职责。第五、关于适用依据，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的。《关于实施﹤劳动保障监察条例﹥若干规定》（劳动和社会保障部25号令）第十八条：对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：（一）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；…综上，我厅作出的《行政复议决定》（辽人社复字（2014）23号）事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回上诉人诉讼请求。
被上诉人鞍山市人力资源和社会保障局则辩称，同意被上诉人辽宁省人力资源和社会保障局的答辩意见。
陈伏妹向原审提交的证据有：1、对鞍山联通长期克扣劳动者工资，违法实施逆向派遣和再派遣问题的投诉信，证明原告曾向鞍山市劳动监察局进行投诉举报。2、行政复议申请书，证明向被告申请行政复议。3、9月12日、15日通话详单，证明被告收到复议申请在先，鞍山市劳动监察局立案在后。4、邮寄复议申请书收据及邮件妥投短信，证明邮寄的复议申请9月14日妥投，到达被告。
辽宁省人力资源和社会保障局向原审提交的证据有：1、行政复议决定书，证明被告对原告作出了复议决定。2、行政复议申请书，证明原告向被告提出复议申请。3、陈伏妹身份证复印件，证明原告身份。4、行政复议受理通知书。5、提出答复通知书，4-5号证均证明被告履行了程序。6、申请人陈伏妹投诉举报信。7、投诉举报的邮寄存根，6-7号证均证明原告向鞍山市人社局提出举报的内容及时间。8、行政复议答复书，证明第三人鞍山市人社局向被告提交行政复议答复（答辩），第三人受理了原告的投诉。9.证据清单及证据，证明第三人在被告办理复议案件期间向被告提交了登记表和整改指令书，证明第三人受理了原告的投诉。10、送达回证，证明作出复议决定予以送达。
经庭审质证，原审对当事人提交的证据认证如下：经本庭质证，本院对被告提供的1号证认为是本案审查客体，不作为证据质证。对2-7号证认为，原告及第三人均没有异议，能证明要证明的事实，予以采证。对8号证认为，能证明第三人向被告提交了答辩、答复书及证据，说明了第三人受理了陈伏妹投诉的案件。对10号证认为，原告及第三人没有异议，能证明被告作出的复议决定予以送达。第三人对被告证据均无异议。对原告提供的1-4号证被告及第三人没有异议，能证明要证明的事实。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，本院认为，原审法院对证据的认证正确。
本院审理查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为，陈伏妹以鞍山市人力资源和社会保障局为被申请人于2014年9月13日向辽宁省人力资源和社会保障局邮寄行政复议申请书，该申请书于次日即9月14日妥投，9月14日为周日。辽宁省人力资源和社会保障局受理陈伏妹的复议时间应该顺延至9月15日。鞍山市人力资源和社会保障局亦于9月15日内受理了陈伏妹的投诉，并于9月25日发出《劳动保障监察限期整改指令书》。故辽宁省人力资源和社会保障局于2014年10月24日依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（一项）作出驳回陈伏妹的复议请求事实清楚，证据充分，适用法律正确。故原审判决驳回陈伏妹要求撤销复议决定的诉讼请求并无不当。原审为了查清事实，依职权将鞍山市人力资源和社会保障局追加为第三人符合法定程序。综上，对上诉人提出的要求撤销原审判决，依法改判的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 卢政峰
审判员 陈桂艳
审判员 白凤岐
二〇一六年二月十六日
书记员 周 蓉
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条规定：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决裁定；