山东省济南市历下区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）历刑初字第268号
公诉机关济南市历下区人民检察院。
被告人郑某某，男，1977年8月8日出生，汉族，大学文化，系山东某学院正科级干部，住济南市，因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪于2014年4月23日被取保候审，本院于2014年7月25日为其重新办理了取保候审手续。
辩护人曹海映，山东恒信达律师事务所律师。
济南市历下区人民检察院以济历下检公刑诉（2014）140号起诉书指控被告人郑某某犯贪污罪，于2014年7月25日向本院提起公诉。本院审查后，于同日立案。2014年9月15日本案转为普通程序审理。本院依法组成合议庭，于2014年10月22日公开开庭进行了审理。济南市历下区人民检察院指派代理检察员崔圣武出庭支持公诉，被告人郑某某及其辩护人曹海映到庭参加诉讼。现已审理终结。
济南市历下区人民检察院指控：2010年至2013年期间，被告人郑某某在担任山东省某学院教务处主任科员期间，利用负责该院大学英语四六级考试（简称“CET”）的职务便利，为韩某某（男，26岁）、孙某某（男，27岁）组织的、不符合报考条件的7912人次的学生，安排参加CET考试，并以骗取手段将收取报名费中的39560元非法占有。
2014年4月23日，被告人郑某某向济南市市中区人民检察院投案。
案发后，被告人郑某某已全部退赃。
就指控的上述事实，公诉机关提供了相应的证据。
公诉机关认为，被告人郑某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，以骗取手段非法占有公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人郑某某对指控的犯罪事实不否认，亦未提交新的证据。
辩护人对指控的犯罪事实无异议，但辩称：被告人郑某某系自首，认罪态度较好，社会危害性较小，能够积极退赃，建议对其免予刑事处罚。
经法庭审理查明：被告人郑某某在担任山东某学院教务处主任科员期间，自2005年至2013年负责该学院大学英语四六级考试（简称“CET”）的报名、审核、费用收支、联系、教务、发证等工作。2010年至2013年期间，被告人郑某某利用其职务便利，安排韩某某（男，26岁）、孙某某（男，27岁）组织的、不符合报考条件的7912人次的学生参加CET考试，每人次收取报名费80元。被告人郑某某按照每人次75元的报名费上交学院，私自将剩余报名费共计39560元非法占为已有。
2014年4月23日，被告人郑某某向济南市市中区人民检察院投案自首，并退还全部赃款。
认定上述事实，有公诉机关当庭提供并经庭审质证和查证属实的下列证据予以证实：
1、被告人郑某某的户籍信息、山东省某学院证明、干部履历表、干部任免审批表、山东某学院、山东省某学院文件、参公工作人员情况登记表、年度考核登记表、情况说明证明，被告人郑某某于2001年7月到山东省某学院教务处参加工作，2008年5月任教务处主任科员，山东省某学院是大学英语四六级考试考点，2004年开始由学院教务处负责考试工作，2005年至2013年被教务处指定郑某某负责大学英语四六级考试的报名、审核、费用开支、联系、考务、发证等工作。
2、山东某学院纪律检查委员会证明证实，郑某某平时表现情况。
3、证人韩某某的证言证明，其曾经在山东力明技术职业学院工作，负责大学英语四六级考试，但其学院没有考点，2010年上半年他就找到山东经干院教务处的郑某某，想把学院的考生挂靠到山东经干院，直到2013年上半年，按照规定报名费每生是32元，但郑某某说每个学生需向山东省经干院交80元报名费，并向他解释是学院教务处领导规定的，多出来的钱是为了补贴教师监考、交通费等费用，他也给郑某某说过有些学生不是力明学院的和非大一的学生，郑某某也默认了，只说这些学生别太多，他一般是通过电话和郑某某联系，把报考费用确定好后把学生的信息发给他，再通过银行把报考费用打到郑某某建行卡上。从2010年开始，他报考的学生三年一共是三千多人，交了大约25万元左右的报考费，这些钱都是通过银行打到郑某某建行卡上了。
4、证人孙某某的证言证明，大约在2010年，他在济南大学泉城学院做招生工作，有些学生问他能不能帮忙报名参加四六级考试，他听说山东省经干院可以替一些自考生、成考生等不符合报名条件的学生报名参加考试，就给该院教务处打电话咨询，当时教务处接电话的是郑某某，负责该校四六级报名工作，郑某某说可以代为报名，但每个学生的交给经干院80元报名费，他就到该院和郑某某见了一面，郑某某对学生的来源情况没有提出要求，他印象比较深的是2011年报过2次，2012年、2013年上半年各报过1次，大约有2000多学生报考，具体数说不清了，这些学生有济南大学泉城学院的，还有山东商业职业技术学院、济南职业学院及其他高校的，报名学生的信息先集中到他这里，他通过邮箱发给郑某某，再把每人80元的报名费集中起来，通过银行转账打给郑某某的银行卡里，他们之间没有其他经济往来，郑某某没有给自己说过80元里面是否有他的好处，自己没有给过郑某某或该校其他人员好处。
5、证人刁某某的证言证明，2014年1月之前，山东省某学院和山东省某学院在一块办公，是一套人员、两块牌子，他自2004年开始担任该两单位的教务处长，2014年1月，山东省经干院划归山东警察学院，我现在只担任山东某学院教务处长，山东省经干院是大学英语四六级考试点，从报名到发证的整个程序的考务工作由教务处负责，处里安排郑某某负责经干院考点的所有考务工作，也是经干院考试点上报给济南市自考办和省考试院四六级考试的负责人和联系人，在每次报名考试时，先由各院系将报名学生的相关信息和每人32元的报名费集中到郑某某那里，由郑某某向市自考办和省考试院统一报名并交报名费，报名通过后由郑某某负责发放准考证，然后组织考试，考试通过者由郑某某负责发放合格证书，按照考试院的规定，只有英语满60分，并且非大一的具有本校学籍的学生才能报名参加，大一学生或不是本校在校生的人员不能参加报名，因为经干院的教室富足用不了，就同意校外学生来经干院参加考试，想给处里增加收入，这些学生是通过和高校搞联合办学或者培训机构的人员统一组织来报名的，从2009年至2013年期间，共有包括周长亮在内的三个人组织校外学生来经干院报名参加考试，大约有一万多人次，都是他安排郑某某具体负责和该三人商量确定报名费用，定好报名费后告诉他，其中32元交给上级报名机构，剩下的钱由他安排郑某某保管，当做处里的资金，由处里统一支配，2009年周长亮和2010年另外两个他不认识的人组织的校外学生，郑某某告诉他都是按75元定的，后来处里留存的这些钱都一块吃饭或者给处里人员发加班费了，没有剩余也没有保存相关凭据，2014年2月23日下午，郑某某才告诉他说，有一些学生是按照80元收的，多出的5元钱他都自己截留了，处里没有多给他奖励或许诺要给他奖励。
6、协助查询存款／汇款通知书、郑某某建行账户交易明细、韩某某建行活期账户交易明细、孙某某建行活期账户交易明细证明，韩某某、孙某某在2009年11月至2013年10月向郑某某转账支付现金情况。
7、扣押决定书及查封扣押财物、文件清单证明，案发后扣押涉案赃款4万元。
8、中共山东某学院纪委情况说明及组织机构代码证证明，山东省某学院的组织机构情况。
9、案发经过证明，被告人郑某某系主动投案，并如实供述了其犯罪事实。
10、被告人郑某某的供述，与上述证据证明事实一致。
本院认为，被告人郑某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，骗取公共财物，其行为已构成贪污罪。被告人郑某某主动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻处罚，认罪态度较好，可酌情从轻处罚。被告人郑某某在案发后退回全部赃款，可酌情从轻处罚。被告人郑某某贪污数额达39560元，犯罪情节及社会危害性不可谓较轻，不宜免予刑事处罚，故辩护人关于被告人郑某某社会危害性较小、建议对其免予刑事处罚的辩护意见均不成立，本院不予采纳。辩护人关于被告人郑某某系自首、认罪态度较好、积极退赃的辩护意见，均成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第六十七条第一款、第六十四条、最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
一、被告人郑某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
二、发还山东某学院现金三万九千五百六十元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向济南市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正、副本各一份。
审 判 长 王玉
人民陪审员 丁惠
人民陪审员 修芳
二〇一四年十一月十一日
书 记 员 叶超