福建省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）闽行终445号
上诉人（原审起诉人）：张光义，男，1949年1月12日出生，汉族，住福建省建瓯市。
委托诉讼代理人：张冰凌，女，1978年8月9日出生，汉族，住福建省建瓯市。
上诉人张光义不服南平市中级人民法院（2016）闽07行初56号不予立案行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审查了本案，现已审查终结。
张光义原审起诉称：其为原建瓯市卫生防疫站的职工，住在原建瓯市卫生防疫站大院内，宗地号为001／08／02003502的防疫站宿舍103单元，2002年福建省建瓯市人民政府发给其《产权证》和（2002）1936号《土地使用权证》。据此，请求判令建瓯市人民政府履行法定职责，决定并批准其上述房改房土地上所依附的相邻通风采光日照权和通行权而应当拥有的国有土地使用权面积或共有的国有土地使用权面积。
原审法院认为，起诉人张光义的诉讼请求不属于人民法院的行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款的规定，裁定对张光义的起诉，不予立案。
张光义不服原审裁定，向本院提起上诉称：本案属于行政诉讼受案范围，原审认定其诉讼请求不属于行政诉讼受案范围没有明示理由，属”无因循环推定”；适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，属适用法律错误。请求撤销一审裁定，裁定本案由原审法院立案受理。
本院经审查查明，张光义系原建瓯市卫生防疫站（××预防控制中心）职工，住该站宿舍103单元，于2002年取得建瓯市人民政府颁发的《产权证》和（2002）1936号《土地使用权证》。2016年，××预防控制中心的土地登记申请，发出2016003号《公告》，××预防控制中心名下。张光义提出异议，认为该公告没有示明其房改房相邻通风采光日照和通行权应占有的土地使用权面积或共有土地使用权面积，××预防控制中心向建瓯市国土资源局申请办理原防疫站宗地土地使用权登记的有关材料，并允许其抄录复印拍照，同时停止办理该争议地块的土地权属证书。建瓯市国土资源局作出不予公开信息决定《答复意见书》（瓯国土资信（2016）14号），同时针对张光义提交的《土地使用权争议调查处理申请书》作出了瓯国土资函（2016）24号《答复函》。张光义不服《答复意见书》，向建瓯市人民政府提出行政复议申请，建瓯市人民政府作出瓯政复决（2016）1号《行政复议决定书》，维持建瓯市国土资源局作出的不予公开信息决定。目前，该宗土地登记申请已暂停办理。
另查明，关于相邻权的性质及其与物权的关系，《中华人民共和国民法通则》第八十三条规定，”不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。”《中华人民共和国物权法》第二条规定，”......本法所称物，包括不动产和动产。法律规定权利作为物权客体的，依照其规定。本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。”第八十四条规定，”不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。”关于不动产物权的登记，《中华人民共和国物权法》第六条规定，”不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付。”《房屋登记办法》第十条规定，”房屋应当按照基本单元进行登记。房屋基本单元是指有固定界限、可以独立使用并且有明确、唯一的编号（幢号、室号等）的房屋或者特定空间......非成套住房，以房屋的幢、层、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记......”第十一条规定，”申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料......”《土地登记办法》第三条规定，”......申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书......”
本院认为，根据张光义起诉的诉求、所述的事实理由及提交的证据材料，张光义的诉讼请求实质上系要求行政机关履行法定职责，确认其基于其所有的房屋而享有的相邻权，并要求行政机关予以颁证确认该相邻权应有的相应国有土地使用权面积。根据《房屋登记办法》第十条和《土地登记办法》第三条的规定，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出房屋登记申请，向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请。因此，张光义的诉求属依申请履行法定职责的范畴，不属于行政机关应当依职权主动履行法定职责的情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。因此，张光义应当提供其已经向该行政机关提出申请履行法定职责的证据，但在案材料未能体现其已经向该行政机关提出申请。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当有事实根据。这里的”事实根据”是指能够证明被诉行政行为存在的证据。张光义未提交证据证明其已经向被诉行政机关提出申请履行法定职责，故其起诉没有事实根据，不符合起诉条件。此外，根据《房屋登记办法》第十条和《土地登记办法》第三条的规定，即使张光义要向行政机关申请履行法定职责，亦应向政府的职能部门提出，故其直接起诉建瓯市人民政府，属错列被告。综上，上诉人主张本案应予立案的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持，但其主张原审未阐明本案不属于行政诉讼受案范围理由的上诉理由成立。原审裁定不予立案正确，但未阐明不予立案的理由确有不妥，本院予以指出。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张锦萍
代理审判员 蔡雅丽
代理审判员 陈顺利
二〇一六年九月二十八日
书 记 员 陈佳家
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第八十三条不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。
《中华人民共和国物权法》
第二条【调整范围】因物的归属和利用而产生的民事关系，适用本法。
本法所称物，包括不动产和动产。法律规定权利作为物权客体的，依照其规定。
本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。
第六条【物权公示原则】不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付。
第八十四条【处理相邻关系的原则】不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。
《房屋登记办法》
第十条房屋应当按照基本单元进行登记。房屋基本单元是指有固定界限、可以独立使用并且有明确、唯一的编号（幢号、室号等）的房屋或者特定空间。
国有土地范围内成套住房，以套为基本单元进行登记；非成套住房，以房屋的幢、层、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记。集体土地范围内村民住房，以宅基地上独立建筑为基本单元进行登记；在共有宅基地上建造的村民住房，以套、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记。
非住房以房屋的幢、层、套、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记。
第十一条申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。
申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。
申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。
《土地登记办法》
第三条土地登记实行属地登记原则。
申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。
跨县级行政区域使用的土地，应当报土地所跨区域各县级以上人民政府分别办理土地登记。
在京中央国家机关使用的土地，按照《在京中央国家机关用地土地登记办法》的规定执行。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因正当理由不能提供证据的。
在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。