甘肃省兰州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）兰行初字第24号
原告李冬梅。
委托代理人董国女，北京盛廷律师事务所律师。
委托代理人汪庆丰，北京盛廷律师事务所律师。
被告兰州市安宁区人民政府（简称：区政府）。地址：兰州市安宁区安宁东路***号。
法定代表人雒泽民，区政府区长。
委托代理人麻天旺，甘肃天旺律师事务所律师。
委托代理人刘鹏飞，甘肃天旺律师事务所律师。
第三人甘肃远达房地产置业有限公司（简称：远达公司）。地址：兰州市安宁区安宁东路**号。
法定代表人刘羽桐，该公司董事长。
委托代理人张正昇，甘肃正天合律师事务所律师。
委托代理人陈建功，甘肃正天合律师事务所律师。
原告李冬梅要求撤销被告区政府颁发给第三人远达公司的安国用（2011）第0078号《国有土地使用证》一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告李冬梅及其委托代理人董国女、汪庆丰；被告区政府的委托代理人麻天旺、刘鹏飞；第三人远达公司的委托代理人张正昇、陈建功到庭参加了诉讼。
原告李冬梅诉称，原告因不服被告颁发安国用（2011）第A0078号《国有土地使用权证》的具体行政行为向兰州市人民政府提起行政复议，2014年3月28日，原告收到兰州市人民政府《行政复议决定书》，决定维持该具体行政行为。该登记项下土地包括原告宅基地及享有合法产权的房屋，故该具体行政行为与原告具有法律上的利害关系。原告认为被告颁发国有土地使用权证要件欠缺、不符合法定条件、程序违法且在未拆迁安置的情况下颁发国有土地使用证侵犯了原告的合法权益。具体事实与理由如下：一、被告作出涉案具体行政行为，要件欠缺《土地登记办法》第九条规定第（三）、（四）、（五）项，颁发涉案国有土地使用权证，显然违法。二、被告颁发安国用（2011）第A0078号《国有土地使用权证》，不符合《建设用地审查报批管理办法》第二十一条规定法定条件。原告至今没有发现批准甘肃远达房地产置业有限公司用地的《建设用地批准书》，故依法不具备进行土地登记的条件。三、未拆迁安置的情况下，对原告合法产权房屋所占用土地颁发国有土地使用证侵犯了原告的合法权益。《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》（法（2005）行他字第5号）规定：“行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市规划区的，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置。”故即使原告的土地被征用，在其没有获得房屋的补偿安置之前，原告对征用土地上的房屋仍享有所有权。被告为甘肃远达房地产置业有限公司颁发国有土地使用权证，将原告房屋占用的土地登记在第三人名下，既违反房屋所有权与土地使用权一致的原则，又侵害了原告物权的行使。四、没有进行地籍调查、指界确认、公告程序，被告登记程序违法。为维护原告的合法权益，原告根据《行政诉讼法》及最高人民法院相关规定，依法提起诉讼，请求依法撤销被告颁发的安国用（2011）第0078号《国有土地使用证》。本案诉讼费用由被告承担。
被告区政府辩称，一、答辩人颁发《国有土地使用权证》具有事实依据。根据兰州市经济技术开发区管委会“兰经管委发（2004）62号、70号”文件，经济区管委会批准将位于419#规划路以北，514#规划路东侧，金穗康本田汽车销售中心以西93750.8平方米土地出让给第三人远达公司，作为其“金色豪门假日俱乐部”项目建设用地。后兰州市国土资源局经济技术开发区分局与远达公司签订了两份《国有土地使用权出让合同书》，将上述土地出让给远达公司。在缴纳出让金及相关税费后，兰州市人民政府给远达公司颁发了“兰国用（2004）第A0418号”、“兰国用（2006）第A0506号”《国有土地使用权证》（使用权面积分别为16868.6平方米、37859.7平方米），答辩人给远达公司颁发了“安国用（2011）第A0065号”《国有土地使用权证》（使用权面积为20936平方米）。至此，远达公司已取得“兰宁地让宗内字（2004）002号”合同书出让面积为75664.7平方米的土地使用权。2011年7月7日，远达公司向答辩人申请颁发“兰宁地让宗内字（2004）005号”合同书出让面积为18086.5平方米的土地使用权证书，后又变更申请，要求将未颁证的18068.5平方米土地与前述已颁证土地进行合并登记，登记总面积为93750.8平方米，即140.628市亩。远达公司申请土地登记符合法定条件，答辩人颁证行为具有事实依据。二、答辩人颁发《国有土地使用权证》符合法定程序。远达公司向答辩人申请土地登记，提交了《土地登记办法》第九条规定的土地权属证明、土地出让金缴纳证明、完税凭证在内的申请材料，并依法进行了指界确认、地籍调查、发证公告等手续，所以答辩人的颁证行为符合法定程序。请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。
第三人远达公司述称，一、安宁区政府颁发给答辩人安国用（2011）第A0078号《国有土地使用权证》的具体行政行为与被答辩人无法律上的利害关系，被答辩人不具有原告的诉讼主体资格。与具体行政行为有法律上利害关系是指，行政机关的具体行政行为对公民、法人和其他组织的权利义务已经或将会产生实际影响。在兰州市人民政府作出兰政地高字（2003）18号《兰州市人民政府关于征用安宁区集体土地的通知》后，被答辩人的原集体土地使用权即归于消灭，其对该土地己不享有任何权利。安宁区政府是在土地征收行为完成之后，答辩人提出申请的情况下颁发《国有土地使用权证》，安宁区政府颁发《国有土地使用权证》的行为对被答辩人的权利未产生任何影响，所以被答辩人与安宁政府颁发《国有土地使用权证》的行为无法律上的利害关系，故被答辩人不具有原告的诉讼主体资格。二、答辩人依法申请安国用（2011）第A0078号《国有土地使用权证》所载范围内土地的登记并依法取得《国有土地使用权证》，答辩人并不存在任何过错。答辩人在申请安国用（2011）第A0078号《国有土地使用权证》所载范围内的土地初始登记时向土地登记部门依法提供了兰宁地让宗内字（2004）002号《兰州市城镇国有土地使用权出让合同》、兰宁地让宗内字（2004）005号《兰州市城镇国有土地使用权出让合同》，并提交了土地出让价款缴纳凭证等所需相关证明材料，且答辩人在申请土地登记时不存在任何过错。因此，答辩人申请土地登记的程序符合法律规定。答辩人依法申请土地登记，并依照法律规定在申请土地登记后取得《国有土地使用权证》，答辩人在取得《国有土地使用权证》时并不存在任何过错。因此答辩人取得《国有土地使用权证》的程序符合法律规定。请人民法院驳回被答辩人的起诉。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”。本案中，兰州市人民政府依据国土资源部《关于兰州市2002年度第二批次城市建设农用地转用和土地征用的批复》及甘肃省人民政府的《关于兰州市分批次城市建设用地通知》，以兰政地高字（2003）18号《兰州市人民政府关于征用安宁区集体土地的通知》，将包括涉案土地在内的原安宁区集体土地征为国有。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”的规定。被告区政府在土地征收行为完成后，依据第三人远达公司的申请，将出让的国有土地使用权进行登记，并向第三人颁发了《国有土地使用权证》。该颁发《国有土地使用权证》的具体行政行为与原告的“集体土地使用权”之间没有法律上的利害关系，对其权利义务不产生实际影响。因此，李冬梅不具有本案原告的诉讼主体资格。至于原告提出被告对其房屋没有进行补偿安置等问题，属于另一法律关系，应另循途径解决。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款（二）项、第六十三条第一款（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告李冬梅的起诉。
案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告李冬梅。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 柴宗奉
审 判 员 刘国权
代理审判员 芦 卫
二〇一四年七月一日
书 记 员 李金梅