吉林省大安市人民法院刑 事 判 决 书（2015）大刑初字第77号公诉机关吉林省大安市人民检察院。被告人苏某某，男，1974年10月4日出生于吉林省大安市，居民身份证号码×××，汉族，专科毕业，大安市四棵树乡政府副乡长，住大安市，因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年1月30日被大安市人民检察院取保候审。被告人苏某某玩忽职守一案，由吉林省大安市人民检察院于2015年5月13日以大检刑诉字（2015）第80号起诉书，向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，于2015年5月28日公开开庭审理了本案。吉林省大安市人民检察院指派检察员李春波出庭支持公诉。被告人苏某某到庭参加诉讼，本案经本院2015年第15次审判委员会进行讨论并作出决定，现已审理终结。吉林省大安市人民检察院指控：2013年，被告人苏某某在任本市四棵树乡副乡长期间，主管本乡农业机械购置补贴及全程农机化工程建设，由于其不认真履行监管职责，致使白城市宏达农机有限公司大安分公司经理方大勇（已判决）、白城市宏达农机有限公司大安分公司工作人员邱磊（另案处理）、四棵树乡农民肖某某、周福林串通四棵树乡农民单某某、李某甲、李某乙、李某丙、任某某、刘某甲、王某某和、李某丁、刘某乙、李某戊、于某甲、赵某某等人（上述人员均已判决），采取虚报购置国家补贴农机具的手段，非法套购农机具26台，骗取国家农机补贴款60余万元，导致国家遭受重大损失。吉林省大安市人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有被告人苏某某的供述，证人于某乙、郑某某、单某某、李某甲、李某乙、李某丙、任某某、刘某甲、王某某和、李某丁、刘某乙、李某戊、于某甲、赵某某的证言，书证等。吉林省大安市人民检察院认为，被告人苏某某在履行国家机关的正常管理活动中，不认真履行监管职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。应当依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，追究其刑事责任。被告人苏某某供认犯罪事实，无辩解意见。经审理查明：2013年，被告人苏某某在任本市四棵树乡副乡长期间，主管本乡农业机械购置补贴及全程农机化工程建设，由于其不认真履行监管职责，致使白城市宏达农机有限公司大安分公司经理方大勇（已判决）、白城市宏达农机有限公司大安分公司工作人员邱磊（另案处理）、四棵树乡农民肖某某、周福林串通四棵树乡农民单某某、李某甲、李某乙、李某丙、任某某、刘某甲、王某某和、李某丁、刘某乙、李某戊、于某甲、赵某某等人（上述人员均已判决），采取虚报购置国家补贴农机具的手段，非法套购农机具26台，骗取国家农机补贴款60余万元，导致国家遭受重大损失。上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：1、大安市人民检察院破案经过。2、2013年3月20日大安市政府文件：大政办罚（2013）第14号大安市人民政府办公室关于印发《2013大安市农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案》。其中第九条第四项“严肃纪律、加强监管”中规定：“各乡镇政府、农机站和财政所作为第一责任单位，政府主管负责人、农机站站长和财政所所长作为第一责任人，负责本乡（镇）农民报名、资格审核、担保人资格确认、机具跟踪监督检查，配合上级有关部门进行不定期抽查，充分发挥基层监管作用。”3、书证，李某戊、刘某乙、赵某某、于某甲、李某乙、李某丙、李某甲、任某某、王某某和、刘某甲、单某某、李某丁、赵万胡等人的“经销企业供货表”及“机动车销售统一发货票”。4、证人单某某的证言。2013年3、4月份的时候，我老舅周福林先把我的身份证和户口本拿走了，都报完名了才来告诉我让我顶名整两台农机具（M554-B和M704-A两台拖拉机）。后来我老舅领我去大安市照的人机合照，好像一共去大安两三次，具体次数记不清了。一次是在农机局院内报名的，还有一次是在北侧气站附近有个院（农机监理站）照的。在农机监理站照完人机合照后，我们一起吃的饭，然后我就回四棵树了。农机怎么处理的，我就不知道了。农机购买后，市里和乡上没有人来我家检查过，就是有人打过电话，说检查农机具，我就说农机具正干活呢，对方再就没有问。5、证人李某甲的证言。2013年3、4月份的时候，陈坤通过赵万清找的我，让我帮忙给顶名购买几台农机具。我当时也没想有多大的事，就直接答应了。赵万清是我表兄弟，他是在大安市里住，干瓦匠活的。报名的时候，陈坤拿着表去的我家，就让我签个字，后来就通知我去农机局，他在农机局等我，我到了农机局，陈坤告诉我把身份证给农机局办理手续的人，我就给了，然后我就签字画押了，但是签字画押的表我当时也没细看，不知道具体是什么内容。最后就是陈坤接我到大安市农机监理站落籍，我去了就是签字画押，然后照的人机合照。那时正是种地的时候，地里的活忙，我就回家了。当时，我就知道是黑龙江的人买的，车当时就让黑龙江来两个人开走了，就是我之前说的周峰和吕海军开走了。但是具体开到哪去，我就不知道了。我帮忙顶名购买后，就一直没有人来检查过。都没有人问过这事。6、证人李某乙的证言。2013年春天的时候，黑龙江肇源新村张军找我，跟我说要买农机具，让我帮忙顶名购买两台拖拉机，都认识，我当时就同意了。到报名的时候，他来找我，和我一起到乡政府农机站，我带着身份证和户口本报的名。之后就是去大安市办什么手续，我就跟着去。最后一次去大安市农机监理站给车落籍后，我们一起吃的饭，吃完饭张军和他哥直接就把车开走了。买完车后，乡里和市里没有人去检查过农机具使用情况，就连电话都没打过，从买完车后，就没人再问过这事。7、证人李某丙的证言。我自己没买农机具，是我帮别人顶名购买的。有一个普通的朋友，认识，但是不熟悉，见过几次面，具体叫什么我不知道，他和我说，让我报名买两台车，当时我就同意了，大概也就是2013年3、4月份的时候，他又联系我了，告诉我到报名的时候，让我报名。然后他领着两个黑龙江的人来了，说他不买了，是这两个黑龙江人买。在哪报的名我忘了，好像在人民路旁边（市农机局）。报名的时候，他们和我一起去的。我带的身份证去的，但是记不清带没带户口本了。那时我正上班呢，报完名他们就走了。再就是要验车和给车落籍的时候，他们给我打电话让我去办手续，我就自己直接去，拿着身份证照的人机合照。他们就直接把车开走了。8、证人任某某的证言。2013年春天的时候，周福林给我打的电话，告诉要报名了。然后我就拿着身份证和户口本，来乡农机站找老于站长报的名。报名的时候是我自己进农机站报的名。后来就是什么时候需要办手续，周福林就给我打电话，我就跟着去，去了大安好几次，但具体次数我记不清了，就是验车、扫描、给车落籍照人机合照。最后一次去大安，就是拿着身份证照的人机合照。给车落籍后我就走了，那时车还在照相的那个院子里呢（大安市农机监理站），后来开到哪去我就不知道了。9、证人刘某甲的证言。就是购买农机具报名的时候，周福林给我打电话说让我给顶个名买车，我就同意了，然后去我家接的我直接来的乡农机站。告诉我们去签字，我们就去签字画押了，签完就走了。后来就是到办手续的时候，周福林给我们打电话，开车拉我们一起去的大安，但是具体办什么，我不知道，就是他告诉我们签字就签字，画押就画押，再就是让我们拿着身份证站到农机具旁边照相。我记得去了大安不是两次就是三次，照相是三次，一次是在农机局四楼，一次是在老液化气站旁边，还有一次就是在农机监理站落籍的时候。手续办完了就一起去吃点饭，有的要在大安办事的，就自己回来，没事的周福林就直接给我们送回来了。车都让老肖整走了。其他的我就不知道了。10、证人王某某和的证言。周福林找的我顶个名，买几台农机具。没告诉我具体买几台。2013年春天的时候，周福林给我打的电话，告诉要报名了，让我在家等着，他开车到我家接的我，当时车上还有李某丁、刘国安、任某某。我们一起去的乡农机站，到乡农机站后，周福林领我们进的屋子，他跟农机站的人说，我领几个人来，你把名给报了。然后农机站的人就让我们签字画押了。之后就是去了大安几次，但是具体几次记不清了。每次都是涉及到我签字、画押、照相的时候，周福林就拉我去了。我不懂，反正是周福林让我干什么我就干什么。具体的事我都不清楚，我当时没拿这事当回事，根本没在意。每次都是周福林拉我去办，他告诉我签字就签字，照相就照相，我什么都不懂，一般就是让我做的就是签字画押照相。具体经过，我也不了解。这车买完之后就没人再问过。11、证人刘某乙的证言。我丈夫他大姐夫来找我，说要买农机具，让我帮忙顶个名。当时我没同意，后来他又打了几次电话说这事，我就同意了。大概2013年3、4月份的时候他给我打电话，告诉我该报名了，告诉我去报名就报354和484-2两台拖拉机，我就自己去的四棵树乡农机站报的名。都是他们交的款，交多少我不太清楚。当时缴款的时候是全额缴款的，补贴款是到7、8月份才下来。车买完后，就直接开走了，没往我家开过，也不是我买的，我也不用。后来有人向我家打过一次电话问过农机具的事，我说在家呢，打电话的人也没说什么。之后就再没打过电话了。没人来过我家检查农机具。12、证人李某戊的证言。当时不是徐耀国找的我，是大安市的陈坤找的我，让我帮徐耀国顶名购买一台农机具。买的M1254-G福田雷沃轮式拖拉机。他一共就找过我两次，一次是在农机局签字，另一次是去照人机合照。其他的事就都不用我管了。记得有一次村文书薛盼龙告诉我说陈坤到乡里找他让他开的介绍信。13、证人于某甲的证言。是周福林让我替别人顶名买农机具，是他领我去报名，之后去液化气站旁边的农机公司，照的人机扫描，再就是去农机局签字，最后给农机具落籍。我就是负责涉及到本人签字或者照相的时候去，其他的事，我不太清楚。买农机具后没有人到我家检查过，都没有人打电话问过，就是从买完之后，这事就没人再提起过。14、证人赵某某的证言。在2013年的时候我帮他人顶名购买过农机具。是陈坤去我家找的我，让我帮忙买两台农机具，我当时就同意了。都是他告诉我签字就签字，画押就画押，反正是他让我干啥我就干啥，具体什么情况我也不知道，都答应帮助人家了，就没多问。就介绍信是我自己开的，陈坤把介绍信取走，怎么报的名我不知道。我自己是没去过乡上。报名都是陈坤办理的，包括后来的手续都是他办的。我一共来过大安市办手续两次，一次是去供货商那照人机合照，第二次就是去农机监理站落籍的时候照的相。我购买农机具后，没有人检查过农机具的使用情况，都没人问过这事。15、证人于某乙的证言。我叫于某乙，是四棵树乡农机站站长。我的分管领导是苏某某。2013年大安市四棵树乡农机购置补贴及全程农机化工程建设工作，按照规定应该是财政所所长和我共同负责农机的申报和监管工作，但是财政所的农机具体工作是所长柴威安排副所长郑某某负责的。农机购置这项工作的申报、验收和后期监管工作都是郑某某和我一起负责。农机站的手续，我办理完后就直接签字盖章了，后把表给郑某某，由他签字、盖章。我和郑某某就是对大型的农机具检查过，再就是有的时候，打电话问一下其他农机具的使用情况。检查时，有的农机具不在家，购机户说是在外地干活或是存放。16、证人肖某某的证言。一开始是我的一个朋友（高老五）让我帮着给找几个人顶名买农机具，说他们公司有任务。后来我通过闫鹏认识了江东的一个朋友（杜艳华）。杜艳华直接找我，跟我谈的倒车的事。我找的王某某和，一共用王某某和的名字顶名买了两台3**轮式拖拉机。还有肖德仁、肖德金、于长龙、孙柏文名下的，还有周福林帮我找的段春雨、李某丁，都是给杜艳华找的。这些车都卖给杜艳华了。杜艳华在黑龙江古龙开个粮油店。都是杜艳华领着农民去交的。每一个农民交钱都是杜艳华拿钱给农民让他自己到窗口交钱后把银行的小票交到公司，后把车提走。我去液化气站旁的那个农机公司给这两台3**办理手续的时候，我找的高老五（具体叫什么我不清楚），我问高老五，说我家亲戚买车，能不能给便宜点，高老五跟我说，他说的不算，接着就告诉我是方大勇说的算，我就去找方大勇谈的，问他能不能便宜点，也是因为去看车的时候，车有点毛病，就按照324的价格卖给我了，一台车便宜700元钱。交钱的时候，是农机公司的一个女会计，给我一个白城市宏达农机公司的公用账户，我去农村信用社把购买农机具的钱汇到白城市宏达农机公司，我再把银行的小票交给宏达农机公司的会计，农机公司给我出手续，然后就提车了。我买的这两台车一共去农机公司办理了两次手续，第二次办理手续的时候，方大勇找我，跟我说：“哥们你给我找点人顶名买车，到时候能给你点钱”，我当时就同意了。我俩就把电话互相留下了，后来方大勇找我去农机公司的时候，方大勇跟我说，介绍吴小伟我们认识并说他要买十多台车让我帮助他整，让我去和吴小伟谈的价钱，就是什么车型给我多少钱，当时是谈的是一台7**给我5000元钱，一台5**是4500元钱，当时就定下来了。后来我给吴小伟找人了，吴小伟来大安我俩又单独吃的饭，吴小伟跟我说不能亏待我。还有个事，我第一次和吴小伟见面，谈完价钱后，方大勇叫吴小伟去农村信用社打钱，吴小伟就出去，过了大概能有半个小时，方大勇跟我说钱打过来了。我当时答应帮吴小伟找人顶名购买农机具了。方大勇告诉我的意思就是吴小伟把购买农机的钱已经打过来了，让我放心去找人就行了。然后，我还问过方大勇，倒卖农机这事保不保准，就是我找人顶名买农机后，要他们告诉我是谁买的车，一旦要出事的话，要能找到顶名购买的车，方大勇跟我说肯定保准，没事。肖德仁、肖德金、于长龙、孙柏文、王某某和这五个人是我自己找的，其他的人都是我朋友周福林帮我找的，一共找了接近20人。具体多少台，我记不清了，找到周福林，他都找谁了，对一下经销企业供货表就知道多少台了。17、被告人苏某某的供述。我任副乡长期间主要分管农业、林业、水利、农机等工作。2013年四棵树乡农业机械购置补贴及全程农机化建设工作，是由我负责的。我知道关于农业机械购置补贴及全程农机化建设工作的具体文件规定，当时农机局召开会议了。四棵树乡农机站站长于某乙，财政所副所长郑某某还有我参加市里召开的农机会议了。当时文件要求对农户已经购买的农机具一年监管两次。当时农机局下发了一个表格，由我们进行入户检查看农机具是否在家，不在家的进行登记，然后上报农机局。我偶尔去购机农户家中进行检查过，一般都是农机站和财政所检查过后，把检查表拿给我签字，我就报到局里了。对2013年农机具进行检查，没检查出来农机具被倒卖的情况。本院对被告人苏某某与公诉机关就有关犯罪事实和证据提出的控辩意见进行审查后认为：被告人苏某某供认犯罪事实，无辩解辩护意见，公诉机关认为被告人苏某某的行为已构成玩忽职守罪的公诉意见，本院予以采纳。本院认为：被告人苏某某身为国家工作人员，在履行国家机关的正常管理活动中，不认真履行监管职责，工作严重不负责任，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。被告人苏某某认罪态度较好，国家的损失已全部挽回，犯罪情节轻微，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：被告人苏某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应交上诉状正本一份，副本二份。审判长  孙守航审判员  郁洪铮审判员  张桂晶二〇一五年七月三十日书记员  李春花