贵州省水城县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔0221行初1号
原告鲍吉文，男，1958年3月12日生，彝族，初中文化，贵州省盘县人，农民，住盘县。
特别授权委托代理人黄渊，系贵州中创联律师事务所六盘水分所律师。执业证号：15202200810286474。
被告盘县柏果镇人民政府（以下简称柏果镇政府），住所地盘县柏果镇。
法定代表人吕群洋，系该镇负责人。
一般授权委托代理人汤仕尧，系贵州思语律师事务所律师。执业证号：15201200910825444。
特别授权委托代理人王金信，系该镇党政办工作人员。
原告鲍吉文因要求确认被告盘县柏果镇人民政府行政强制拆除行为违法，于2016年1月4日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2016年4月13日公开开庭审理了本案。原告鲍吉文及其特别授权委托代理人黄渊，被告盘县柏果镇人民政府特别授权委托代理人王金信、一般授权委托代理人汤仕尧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告鲍吉文诉称，原告居住房屋有400余平方米，后由于受盘县柏果镇麦子沟煤矿生产导致的地质灾害影响，在被告的要求下，对原告等受影响的村民作出搬迁决定。根据被告在群众座谈会上的指示，所有搬迁户的新建房地点由自己选择。为此，原告在盘县柏果镇联强村六组小名“海角崖”处承包地上修建房屋。原告于2013年8月开始修建。2014年1月2日，当房屋已经打盖，快修建完毕时，被告在没有作出任何拆除通知或文件，也未作出任何赔偿的情况下，召集100余人，强行将原告的房屋拆除，损坏了原告新建房屋及建房设施，严重侵犯了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求：一、判决确认被告对原告位于盘县柏果镇联强村六组的房屋强制拆除行为违法；二、本案诉讼费用由被告承担。
原告鲍吉文向本院提交了以下证据：
第一组证据：原告身份证复印件，证明原告的主体资格。经庭审质证，被告表示无异议。
第二组证据：2014年3月5日证明一份，证明原告修建房屋的土地属于原告承包的耕地。经庭审质证，被告对真实性无异议，但对证明目的有异议，认为该证据只能证明修建房屋的土地当年是划给原告耕种管理，但该土地后被英柏公路及柿花树煤矿征用，故达不到原告的证明目的。
第三组证据：盘县（英柏公路）建设征用土地堪丈登记表，证明原告修建房屋是在被征用土地的旁边。经庭审质证，被告对真实性无异议，但对证明目的有异议，认为该登记表无法证明其修建房屋土地未被征用。
第四组证据：2013年6月19日鲍吉文的建房申请书，证明原告修建房屋时向村委会提出了申请，得到了村集体的认可。经庭审质证，被告对证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为该证据无法证实其所建房屋具备合法性，村委同意只是第一步，必须要经过镇政府颁发建设工程许可证。
第五组证据：新建房屋图片6张，证明原告修建房屋的情况。经庭审质证，被告对真实性无异议，但从照片中可以看出有一半的面积占用了河道。
第六组证据：房屋被拆除后的照片6张，证明房屋被拆除后的情况。经庭审质证，被告表示无异议。
第七组证据：2014年3月3日《关于鲍吉文建房拆除情况说明》，证明被告认可对原告房屋强制拆除的行为，但对情况说明中表述的内容我方有异议。经庭审质证，被告表示无异议。
第八组证据：1、（2015）黔水行初字第32号行政判决书；2、（2015）黔水行初字第44号行政判决书，证明水城县人民法院在对柏果镇政府违法拆迁的相关事实作出了确认违法的行政判决。经庭审质证，被告对关联性有异议，认为两份判决未在举证期限内提交，且判决所认定的事实与本案无关。
第九组证据：拆迁房屋的视频录像，证明被告强拆行为及被告强拆过程中存在粗暴执法行为。经庭审质证，被告对真实性无异议，但对证明目的有异议，从视频看，该房屋是毛坯房，并没有入住，被告不存在粗暴执法的行为。
被告盘县柏果镇人民政府辩称：1、被告的具体行政行为符合法律规定，原告所建房屋的土地已被柿花树煤矿及英柏公路征用并补偿；2、原告所建房屋地块属于柏果镇城市规划区微小型园区建设控制范围，并且其房屋将近一半的面积建在了河道的上方，严重占用了河道。因此，被告依据城乡规划法的规定，予以拆除。
被告盘县柏果镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：1、组织机构代码证；2、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。经庭审质证，原告表示无异议。
第二组证据：1、2013年10月26日（柏违）2013字第11号《责令停止违法（章）行为通知书》；2、黄某青、吴某小照的执法证复印件；3、送达照片，证明被告按照法律规定在原告建房时依法下了停建通知书。经庭审质证，原告对证据1三性及证明目的均有异议，认为原告没有收到过该通知书，不能仅根据被告提供的通知书有拒签就能证明送达的事实，且该通知书不是强制停止建房的通知书，认为与本案无关；对证据2真实性无异议，但对关联性有异议；对证据3三性均有异议，认为不能证实送达时间，也无法看出照片形成时间，也不能反映照片中行为人的行为内容。
第三组证据：2015年12月18日《关于柏果镇联强村村民鲍吉文反映其房屋被镇政府销毁等相关事宜的情况汇报》，证明被告就原告反映的情况进行了书面回复。经庭审质证，原告对内容的三性均有异议，该情况汇报是被告拆房后作出的回复，与本案无关，且该情况汇报是被告单方面作出的，不属于证据，属于被告的个人意见。
本院对上述证据认证如下：1、原告身份证复印件，客观真实，本院予以采信。2、2014年3月5日证明一份，因该证明系复印件，且原告无权属证书加以证明，本院不予采信。3、盘县（英柏公路）建设征用土地堪丈登记表，从该登记表上看不出被征用土地的位置，故该组证据达不到原告的证明目的。4、2013年6月19日鲍吉文的建房申请书，说明了原告曾向盘县柏果镇国土资源所申请办理建房手续的事实。5、新建房屋图片6张、房屋被拆除后的照片6张，因被告对真实性无异议，本院予以采信。6、2014年3月3日《关于鲍吉文建房拆除情况说明》，因被告表示无异议，本院予以采信。7、（2015）黔水行初字第32号行政判决书、（2015）黔水行初字第44号行政判决书，与本案无关，本院对其关联性不予确认。8、拆迁房屋的视频录像，从该录像可以看出，被告组织相关人员用挖掘机拆除原告新建房屋，不存在粗暴执法的行为，故该组证据达不到原告的证明目的。9、被告组织机构代码证及法定代表人身份证明书，因原告表示无异议，本院予以采信。10、2013年10月26日（柏违）2013字第11号《责令停止违法（章）行为通知书》及送达照片，黄某青、吴某小照的执法证复印件，说明了被告向原告送达了责令停止违法（章）行为通知书，阻止过原告修建房屋的事实。11、2015年12月18日《关于柏果镇联强村村民鲍吉文反映其房屋被镇政府销毁等相关事宜的情况汇报》，系打印件，且无单位公章，本院不予采信。
经审理查明，2013年6月19日，原告鲍吉文向盘县柏果镇国土资源所申请办理相关建房手续。同年8月，原告鲍吉文在建房手续未获得批准的情况下修建本案争议房屋。2013年10月26日，被告作出（柏违）2013字第11号《责令停止违法（章）行为通知书》，责令原告停止违法建房行为听候处理，并将该通知书送达原告。2014年1月2日，被告盘县柏果镇人民政府组织镇建管、城管、公安、国土等部门将原告新建房屋拆除。原告鲍吉文不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行”和第三十七条第一款、第二款“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期”之规定，被告盘县柏果镇人民政府拟拆除原告新建房屋，应当作出行政决定，并催告原告。经催告，原告逾期仍不履行行政决定，被告可以作出书面强制执行决定。被告盘县柏果镇人民政府未作出行政决定及行政强制执行决定就拆除原告新建房屋，程序违法，但该房屋已被拆除，不具有可撤销的内容，依法应确认被告的行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告盘县柏果镇人民政府2014年1月2日强制拆除原告鲍吉文新建房屋的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告盘县柏果镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
审 判 长 杨 福 霞
审 判 员 范 允 兰
人民陪审员 ?杨洪军
二〇一六年四月二十一日
书 记 员 赖 晓 玲