中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行赔申75号再审申请人（一审原告、二审上诉人）冯丙臣等人（名单附后）。诉讼代表人冯丙臣，男，1953年9月8日出生，汉族，住辽宁省沈阳市于洪区。诉讼代表人黎雨和，男，1956年2月25日出生，汉族，住辽宁省沈阳市于洪区。诉讼代表人张铁祥，男，1963年8月22日出生，汉族，住辽宁省沈阳市于洪区。诉讼代表人陈忠信，男，1952年5月29日出生，蒙古族，住辽宁省沈阳市于洪区。诉讼代表人常海杰，女，1960年6月3日出生，满族，住辽宁省沈阳市于洪区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）辽宁省沈阳市铁西区人民政府。住所地：辽宁省沈阳市铁西区兴华北街**号甲。法定代表人董峰，区长。委托代理人侯秀春，辽宁诚信为民律师事务所律师。再审申请人冯丙臣等人因诉被申请人辽宁省沈阳市铁西区人民政府（以下简称铁西区政府）行政赔偿一案，不服辽宁省高级人民法院（2016）辽行终698号行政赔偿裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查。案件现已审查终结。沈阳市中级人民法院一审查明，铁西区政府于2011年6月3日作出《铁西区人民政府房屋征收决定书》决定对沈阳市铁西区张士村居民的房屋进行征收，征收范围东至沈大高速公路绿化带;南至开发区5号路;西至开发区6号街;北至蜡化厂南墙。冯丙臣等人对该征收决定不服，提起诉讼。经过两审诉讼，铁西区政府作出的征收决定被确认违法。现冯丙臣等人房屋仍在使用中。冯丙臣等人向铁西区政府提出赔偿请求，铁西区政府未予答复。冯丙臣等人单独提起赔偿诉讼。沈阳市中级人民法院一审裁定认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。冯丙臣等人自述房屋仍在使用，其赔偿请求缺少事实依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，不符合法定起诉条件。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条之规定，裁定驳回冯丙臣等人的起诉。冯丙臣等人不服，向辽宁省高级人民法院提起上诉。辽宁省高级人民法院二审裁定认为，冯丙臣等人在一审提出的诉讼请求是依据铁西区政府作出的征收决定已经被生效判决确认违法的事实，单独提起行政赔偿诉讼。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。铁西区政府作出的征收决定确已被人民法院生效判决确认违法，但冯丙臣等人提供的证据无法证明该行政行为给其合法权益造成实际损害，且冯丙臣等人自述其房屋、土地等仍在实际使用，并没有发生实际征收的客观事实，其提出的赔偿事项均为实际征收发生时的补偿内容。因此，冯丙臣等人提起诉讼没有事实依据。一审法院据此裁定驳回起诉符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。冯丙臣等人申请再审称：征收使再审申请人的房屋成为危房，影响再审申请人生命财产安全，耕地也被占建房，再审申请人老无所养，医无可医。请求撤销一、二审裁定，依法再审本案。铁西区政府提交意见称：征收决定被确认违法后，铁西区政府对征收决定范围内的房屋、土地均没有实施实际征收行为，再审申请人在一、二审庭审中也承认其对征收决定范围内的房屋、土地至今一直居住、使用，诉请赔偿没有事实和法律依据。请求依法驳回冯丙臣等人的再审申请。本院经审查认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。本案中，《铁西区人民政府房屋征收决定书》已被生效判决确认违法，冯丙臣等人有主张行政赔偿的权利，应当对上述征收决定造成的损害提供证据。冯丙臣等人未提供相应证据，且自述征收决定范围内房屋、土地仍在使用中。基于此，冯丙臣等人主张的损失没有事实根据，起诉不符合起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，一、二审裁定驳回起诉，并无不当。综上，冯丙臣等人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回冯丙臣等人的再审申请。审 判 长 袁晓磊审 判 员 万 挺审 判 员 李桂顺二〇一七年十一月二十日法官助理 于 浩书 记 员 战 成附：再审申请人名单再审申请人芦变亭，女，汉族，1931年2月5日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路186-4号3-1-2。再审申请人车付久，男，汉族，1958年4月15日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路178-1号2-2-2。再审申请人安静芳，女，蒙古族，1950年7月26日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路186号1-3-1。再审申请人齐颖，女，蒙古族，1980年6月6日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路186号1-3-1。再审申请人赵凤春，女，汉族，1950年5月24日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路182-4号3-2-1。再审申请人车付利，男，汉族，1955年8月9日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路178号1-2-1。再审申请人夏云喜，男，汉族，1957年8月8日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村4组79-1。再审申请人冯丙忠，男，汉族，1970年3月11日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路186-4号3-1-2。再审申请人刘清茂，男，汉族，1952年8月10日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村11组45。再审申请人孟贵清，男，蒙古族，1953年11月12日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路182-5号5-4-1。再审申请人梁淑媛，女，蒙古族，1954年5月21日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村11组24。再审申请人孟革，女，汉族，1969年2月4日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村11组32-1。再审申请人刘清胜，男，汉族，1960年4月25日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村11组34。再审申请人张连喜，男，汉族，1939年9月28日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村11组55-2。再审申请人陈忠信，男，蒙古族，1952年5月29日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路184号1-3-1。再审申请人孟祥多，男，满族，1965年10月1日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村11组49。再审申请人张铁祥，男，汉族，1963年8月22日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村12组21。再审申请人张润鹏，男，汉族，1970年10月31日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村11组55-2-1。再审申请人张润哲，男，汉族，1973年1月24日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村11组55-2。再审申请人董立波，女，汉族，1966年4月8日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路178-2号3-3-1。再审申请人冯丙臣，男，汉族，1953年9月8日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村7组75。再审申请人李凤江，男，汉族，1937年3月3日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村12组44。再审申请人吴喜新，男，汉族，1957年10月18日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村10组50。再审申请人张成顺，男，汉族，1947年5月5日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村8组65。再审申请人杨玉玲，女，汉族，1946年7月20日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村8组。再审申请人李钧，男，汉族，1969年2月4日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村8组。再审申请人冯桂清，女，汉族，1962年10月25日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路186-3号7-5-1。再审申请人冯瑞格，女，汉族，1958年7月4日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村10组50。再审申请人崔宝山，男，汉族，1935年7月29日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村6组32。再审申请人孟灵增，男，蒙古族，1970年6月2日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村12组6-1。再审申请人姜福元，男，汉族，1955年10月1日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路178-2号2-6-1。再审申请人姜福文，男，汉族，1952年10月24日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村7组67。再审申请人贾忠凡，女，满族，1955年4月17日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路178-2号子2-1。再审申请人张峰，男，汉族，1969年11月3日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村8组38一1。再审申请人苟玉景，男，汉族，1942年9月9日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村12组51。再审申请人姜萍，女，汉族，1983年5月9日出生，住辽宁省沈阳市铁西区大青乡张士村4组83。再审申请人周美意，男，汉族，1960年5月20日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村11组17。再审申请人张国艳，女，汉族，1958年3月10日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村8组48。再审申请人张成贤，男，汉族，1946年2月25日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村8组67。再审申请人崔德宏，男，汉族，1968年10月4日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村6组32。再审申请人黎雨和，男，汉族，1956年2月25日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村2组4-2。再审申请人黎阳，男，汉族，1979年2月28日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路186-3号1-3-10再审申请人赵士勋，男，汉族，1949年10月7日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村6组30。再审申请人赵士友，男，汉族，1957年11月23日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路178-2号1-5-1。再审申请人郭桂香，女，汉族，1946年5月13日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村7组15。再审申请人常海杰，女，满族，1960年6月3日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村12组13。再审申请人李凤守，男，朝鲜族，1953年5月25日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村3组4-1。再审申请人李凤泰，男，朝鲜族，1965年12月10日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村3组4-2。再审申请人郭连仲，男，汉族，1952年12月19日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路182-5号2-3-3。再审申请人张金跃，男，汉族1988年3月9日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村12组21。再审申请人佟建杰，男，汉族，1953年2月9日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村1组67。再审申请人佟士杰，男，汉族，1949年7月5日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村7组25。再审申请人佟占魁，男，汉族，1975年2月17日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村7组25。再审申请人叶宝富，男，汉族，1939年6月13日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路178-1号1-6-2。再审申请人叶丽坤，女，汉族，1960年2月21日出生，住辽宁省沈阳市铁西区大青中朝友谊乡张士村9组45号。再审申请人白炳友，男，汉族，1926年2月25日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村12组14。再审申请人白彦林，男，汉族，1955年10月11日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村12组13。再审申请人刘丛芬，女，汉族，1958年3月20日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村10组59。再审申请人姜海波，男，汉族，1968年7月30日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村7组15。再审申请人张强，男，汉族，1967年8月8日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村8组67-1。再审申请人杨建新，男，汉族，1960年6月4日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路184-1号2-4-3。再审申请人杨建民，男，汉族，1963年3月2日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路184-2号2-4-3。再审申请人刘荣欣，男，汉族，1951年10月18日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路180号2-3-3。再审申请人杨建诗，男，汉族，1955年3月30日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路184-3号2-4-3。再审申请人董玉华，女，汉族，1960年9月30日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村5组42。再审申请人彭士坤，男，汉族，1950年7月8日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村2组44。再审申请人彭岩，女，汉族，1974年8月13日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村2组44。再审申请人姜福来，男，汉族，1957年7月28日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村4组83。再审申请人宋双元，男，汉族，1963年9月26日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村3组9-1。再审申请人盖玉峰，男，汉族，1972年8月3日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村13组23。再审申请人王艳春，女，汉族，1958年2月13日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村2组31-1。再审申请人杨丽清，女，汉族，1957年10月2-1日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村9组94-2。再审申请人杨丽华，女，汉族，1954年6月28日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村11纽45。再审申请人孟贵林，男，蒙古族，1945年8月7日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村12组6。再审申请人张树昌，男，汉族，1938年9月14日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路178号1-4-2。再审申请人陈淑芹，女，汉族，1946年6月27日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村10组2-1-1。再审申请人陈忠强，男，蒙古族，1957年12月4日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村9组62-2。再审申请人王艳春，女，汉族，1958年2月13日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村2组31-1。再审申请人张兴福，男，汉族，1970年3月6日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路178号2-4-2。再审申请人张桂香，女，汉族，1963年1月8日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路178-1号2-4-1。再审申请人徐凤娇，女，汉族，1985年1月13日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村12组14-1。再审申请人陈广环，女，汉族，1958年8月14日出生，住辽宁省沈阳市于洪区大潘镇小潘村17组372。再审申请人赵玉满，男，汉族，1955年10月15日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路134-2号2-5-3。再审申请人黄秀云，女，汉族，1957年10月12日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路184-2号2-5-3。再审申请人王宝臣，男，汉族，1959年12月28日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路180-1号子5-2。再审申请人赵玉艳，女，汉族，1956年5月3日出生，住辽宁省新民市法哈牛镇王家岗子村124。再审申请人李庆多，男，汉族，1940年3月16日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村9组62-2。再审申请人赵宪江，男，汉族，1964年12月4日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村8组56。再审申请人白金博，男，汉族，1987年1月19日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村12组13。再审申请人赵淑环，女，汉族，1948年3月11日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村8组38。再审申请人叔荣涛，男，汉族，1964年10月11日出生，住辽宁省辽中县刘二堡镇叔家庵3组266号。再审申请人叔荣波，男，汉族，1962年11月30日出生，住辽宁省辽中县刘二堡镇叔家庵3组192号。再审申请人姜福安，男，汉族，1965年10月29日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路148-1号1-2-1-1。再审申请人张春华，男，汉族，1964年5月11日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路178号1-4-3。再审申请人赵玉纯，男，汉族，1958年11月3日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路182-5号5-3-2。再审申请人张花菕，男，汉族，1968年3月29日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村8组38-1。再审申请人姜宏，女，汉族，1980年11月11日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路178-2号6-7。再审申请人郭玉英，女，汉族，1977年4月17日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路182-5号2-3-3。再审申请人郭玉珍，女，汉族，1979年3月21日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路182-5号2-3-3。再审申请人赵兴鹏，男，汉族，1981年11月5日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路178-2号1-5-1。再审申请人谭明，女，汉族，1982年10月23日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村8组48。再审申请人孙生辉，男，汉族，1952年5月23日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路182-4号3-2-1。再审申请人辛技淑，女，汉族，1953年10月25日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村3组4-1。再审申请人赵淑珍，女，汉族，1944年4月16日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村13组23。再审申请人叶玉书，男，汉族，1965年8月25日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村3组24-1。再审申请人肖福兴，男，汉族，1962年9月18日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村6组58。再审申请人李清华，男，汉族，1970年9月7日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村6组27。再审申请人冀金汉，男，汉族，1950年7月23日出生，住辽宁省沈阳市铁西区翠家镇大挨金村269号。再审申请人齐福坤，男，汉族，1951年7月10日出生，住辽宁省沈阳市于洪区沈新路186号1-3-1。再审申请人周井和，男，汉族，1953年8月3日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村11组5。再审申请人徐白，女，汉族，1986年2月20日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村12组14-1。再审申请人李强，男，汉族，1964年8月8日出生，住辽宁省沈阳市于洪区于洪乡张士村8组67-1。