安徽省铜陵市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖07民初30号
原告：铜陵经济技术开发区管理委员会，住安徽省铜陵市义安区翠湖二路1258号。
法定代表人：都述奇，该管委会主任。
委托诉讼代理人：叶齐，安徽景旺律师事务所律师。
委托诉讼代理人：周凯，安徽景旺律师事务所律师。
被告：铜陵市永盛房地产开发有限公司，住安徽省铜陵市开发区泰山大道1558号4楼。
法定代表人：赵闻樵，该公司执行董事长。
委托诉讼代理人：史万全，安徽智全律师事务所律师。
原告铜陵经济技术开发区管理委员会（以下简称铜陵经开区管委会）与被告铜陵市永盛房地产开发有限公司（以下简称永盛公司）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2017年5月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告铜陵经开区管委会的委托诉讼代理人叶齐、周凯，被告永盛公司的委托诉讼代理人史万全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告铜陵经开区管委会向本院提出诉讼请求：1.被告永盛公司履行双方签订的合同义务，向原告交付溪潭小区安置房（二期）项目14万㎡（1815套）安置房及菜市场、幼儿园、托儿所、配建的地下车库、储藏室、变电室、水泵房等合同约定的回购标的；2.判令被告永盛公司在交房后三个月内协助业主办理房产证、土地证等手续；3.被告向原告支付违约金5000万元；4.本案诉讼费用由永盛公司承担。事实和理由：2012年5月10日，原、被告双方签订了《溪潭小区安置房、廉租房和公建房配套设施回购协议》（以下简称回购协议），协议约定，永盛公司分两期向经开区管委员交付安置房，第一期14万平方米于2014年4月30日前交付，第二期在2014年12月30日前交付，逾期交房，永盛公司需每天按迟交项目合同价款的千分之三向铜陵经开区管委会支付滞纳金。回购协议签订后，永盛公司未按期交付安置房及配套设施，直到2015年12月份才交付一期11.9万㎡（第一期违约责任另行追究）。2015年12月21日，原、被告双方签订了《溪潭花园安置房地下室增购补充协议》（以下简称增购协议），在保留回购协议违约条款的前提下，增购协议约定对第二期1815套及配套设施于2016年7月30日前全部交付，菜市场、幼儿园、托儿所须在2016年5月1日前交付使用，溪潭小学在施工许可证办理完成后10个月内交付。但永盛公司再次违约，未予交付。2017年1月20日，永盛公司向原告提交《承诺书》，承诺在2017年2月完成二期单体验收，4月底完成交付分房。2017年1月23日，双方又签订了《关于溪潭小区安置房（二期）竣工交付交付相关事宜的补充协议》（以下简称补充协议），永盛公司承诺2017年2月底之前完成单体验收，4月底之前全面竣工交付给原告。截至目前，已经超2017年4月30日的交房期限，被告仍未交付。故诉至法院，要求永盛公司按合同约定履行交付义务，并按照合同约定，每天延迟交项目合同价款的千分之三支付违约金（自2015年1月1日-2017年5月1日），违约840天，共计违约金114408万元，现只主张5000万元违约金，余下的经济损失和违约金，原告保留进一步追究的权利。
永盛公司辩称：一、被告没有违约。1.按照景旺律师事务所的发函，交付时间为2017年5月31日，未交付的原因为原告组织实施的35KV变电所未完成，不能正常供电，致使少量供电、消防、室内门窗安装等不能顺利实施，且原告未按照补充协议支付配套的2000万元，造成少量工程进展缓慢；2.配建的地下车库、储藏室虽约定2016年7月30日前交付，但建设工程施工许可证核发时间为2016年9月23日，其载明的合同工期为305日历天，竣工时间应为2017年7月23日，交付时间更应在此之后；3.配套设施（除菜市场、幼儿园、托儿所、溪潭小学）按照补充协议的约定为按规划同步建设，验收合格后及时交付使用，并未约定交付时间；菜市场、幼儿园、托儿所虽约定在2016年5月1日前交付使用，但建设工程许可证核发时间为2016年9月23日，菜市场平面布置图在2016年10月18日才通过原告方的审核，按照施工许可证载明的305日历天，竣工时间为2017年8月18日，交付时间更应在此之后；4.溪潭小学约定在施工许可证办理完10个月内交付，施工许可证核发的时间为2016年10月11日，按照10个月计算为2017年8月11日，而溪潭小学装饰标准在2017年3月3日才制定，被告至今没有交付也不违约。二、原告诉请的被告在三个月内协助业主办理房产证、土地证等手续不能成立。根据相关司法解释规定的三个月内的时间是适用于商品房，适用于开发公司与买受人之间，不是政府回购，否则，将造成合同无效。三、被告并未违约，原告所主张的5000万元违约金不能成立。请法院驳回原告的诉讼请求。
2017年11月5日，铜陵经开区管委会向法院书面申请撤回要求永盛公司承担5000万元违约金的诉讼请求，本院经评议后，认为该申请不违反法律规定，予以准许。
原告为证明自己的主张，向法庭提交以下证据：1.被告企业信用信息，证明被告主体适格；2.《溪潭小区安置房、廉租房和公建房配套设施回购协议》，证明双方之间存在安置房回购的买卖合同关系；合同第二条回购价格约定；被告应在2014年12月30日履行交付义务；被告逾期交房，需每天按迟交项目合同价款千分之三向原告支付违约金；被告有义务配合业主办理房产证、土地证等手续；3.《溪潭花园安置房地下室增购补充协议》证明双方约定变更安置房地下车库的价款，其他价格未变；重新约定交付时间为2016年7月30日，变更公建的交付时间为2016年5月1日；4.永盛公司的《承诺书》、《关于溪潭小区安置房（二期）竣工交付相关事宜的补充协议》，证明至2017年1月底，永盛公司逾期未完成安置房二期项目的单体验收和交房，存在违约事实；双方再次将二期、地下车库、公建设施等交付时间变更为2017年4月30日前；在此时间仍未交付的，双方约定原告可要求被告赔偿包括但不限于因逾期交房而多支付的安置过渡费等经济损失；双方约定自2017年5月1日起，每日以未交付项目合同价款45425万元的千分之三赔偿违约金；5.溪潭花园二期说明、建设用地规划许可证（地字第340701201200010、340701201300030、340701201300034号），证明溪潭花园二期有安置房11栋，共1853套，廉租房2栋，共388套，6班幼儿园一栋；以上建筑均取得利用地许可和建设许可，合法合规；6.开发区规划建设局放（验）线单（编号2013019），证明永盛公司最迟于2013年5月就安置房二期工程正常建设，不存在无法建设的履约不能情形；7.关于齐潭村、建立村、查壬村、双桥村2015年度、2016年度-2017年3月逾期发放过渡费的说明，证明因被告逾期未交房的违约行为，致原告自2015年1月1日起支付逾期安置过渡费共计27541620元（暂计至2017年3月31日），给原告造成重大损失；8.溪潭花园二期未完工程量、溪潭小区安置房回购项目未交付标的明细表，证明目前二期仍存供电工程、消防工程、供气工程、室外工程未完工，不能交付；未交付安置房回购项目共计45425万元，自2017年5月1日起逾期未交房；9.2017年5月2日《付款情况说明》，证明被告未向原告证明其已经落实银行贷款5000万元，原告支付2000万元的合同条件未成就，不应承担付款义务；被告出具报告时间系2017年5月2日，超过了2017年1月23日签订的补充协议约定的最迟交房期限，构成逾期交房的违约行为，应由被告承担由此带来的违约责任；10.永盛房地产公司2000万元的收款收据、大江公司支付2000万元的记账凭证、转账凭证，证明尽管按合同约定无须承担付款义务，但为了民生工程建设，大江公司代原告支付2000万元，被告认为原告未支付导致被告逾期交房，不符合事实情况，也缺乏法律依据，被告应承担自己因无法落实贷款，交房期限后才报告所导致的违约责任；11.溪潭花园小区二期规划建设图两张、溪潭花园小区二期规划的5个供电所其中2个在2017年7月27日实景照片，证明按规划应由被告施工建设小区内5个变电所，完成高压柜、低压柜、线缆等供电工程，但被告逾期至2017年7月27日，未按约定完成，小区供电问题系被告未施工完成所致；12.溪潭花园小区二期施工电梯、楼道电梯2017年7月27日实景，证明临时用电满足报告的施工需要，被告迟延施工与原告供电工程没有关系；13.溪潭花园小区二期规划的消防工程2017年7月27日实景照片，证明被告逾期至2017年7月27日，消防设备均未安装，存在违约；14.溪潭花园小区二期规划的供气工程2017年7月27日实景照片，证明被告存在室内燃气计量表未安装等未完工工程，存在逾期未完工的违约行为；15.溪潭花园小区2017年7月27日的实景照片，证明被告逾期至2017年7月27日，未按约定完成溪潭花园小区二期室外工程建设，存在室外场地未硬化铺砖、小区绿化未施工、道路未施工完全等违约情形。
永盛公司质证认为：1.对证据1的真实性、合法性、关联性没有异议；2.对证据2、3、4的真实性没有异议，但不同意原告的证明观点。安置房、配套公建等应以补充协议约定的时间为准，补充协议第七条约定甲方组织实施的35KV变电所及外部工程若影响项目交付使用，责任不在乙方，而二期迟延交付的一个重要原因就是原告组织施工的35KV变电所一直没有完成，导致工程中没有正常电力供应。另外，配套公建等未能按照合同约定交付的原因也是由于原告方的原因造成的；3.对证据5的真实性不持异议，但只能证明规划许可证核发时间，被告组织施工不仅仅只需要规划许可证，前提是原告或国土局交付土地，取得施工许可证等必需的各项许可，原告已经提出明确的装饰标准等要求，被告才能开工建设；4.对证据6的真实性无异议，但不同意原告证明观点，放线通知单只是开发区规划建设局通知放线，但前提是其他许可都已经具备才可以。我方将举证证明施工许可证的发证日期为2013年11月、2016年9月、10月，未取得该证擅自施工的属违法建设；5.对证据7不清楚，也不认可，首先证据形式不符合规定，没有负责人和经办人的签名，也没有具体的发放资料、汇款凭证。其次，如果二期至今没有交付，为何原告列举的户数发生了变化，存在矛盾之处；双方约定的交付时间为2017年4月30日，此前不论是否存在逾期安置过渡费都与被告方无关；6、对证据8的真实性不认可，为原告单方制作，被告现在只有少量项目没有完成，原因是原告造成的；7.对证据9、10的真实性无异议，但不同意原告的证明观点，被告虽是2017年5月2日提交，但是5000万元自筹资金已经全部用于工程，不是5月2日才自筹；从原告支付的2000万元的凭证看，付款时间为2017年6月19日和6月21日，迟延了39天才付款，所产生的影响应当由原告承担；8、证据11-15照片不清楚，也不认可，少量工程未完成的原因在于原告。
永盛公司为证明自己的主张，向法庭提交如下证据：1.解除合同通知书三份、铜陵仲裁委员会裁决书三份、仲裁申请三份、受理通知书三份、土地出让金及契税统计表及附件发票、缴款书八份，证明被告已经缴纳土地出让金及契税共43970余万元。在被告解除合同后，原告长期拖延退还，造成被告资金严重困难，即使存在被告延期交房的行为，也是由于资金被原告长期占用导致，并非恶意违约；2.南京市消防工程有限公司安徽莱恩格分公司告知、合肥义达安装工程有限公司函、铜陵长城装饰工程有限责任公司通知、永盛公司委托付款函各一份，证明原告未能按照2017年1月23日补充协议第四条约定支付2000万元，造成消防、电力、门窗施工受到严重影响，也直接影响了工程进度和竣工时间；3.合肥义达安装工程有限公司函、铜陵长城装饰工程有限责任公司通知、杭州西奥电梯有限公司工作联系函共四份，证明原告组织实施的变电所工程一直没有完成，致使整个工程没有正常电源可供使用，严重影响工程进度，并导致工程无法按约定完成的事实；4.铜陵市110KV滨安412线拆移工程10.15物体打击较大生产安全事故调查报告、B区安置房1#-11#楼建设工程施工许可证、配套公建工程施工许可证、溪潭花园小学施工许可证、关于溪潭花园小学装饰标准的实施意见、溪潭花园农贸市场平面图九份，证明安置房二期土地严重迟延交付，施工许可严重迟延，小学装饰标准、农贸市场图纸严重迟延审批迟延，致使相关设施无法按照合同约定时间完成；5.铜陵铜太新型建材有限公司通知一份，证明国家环保部检查，黄沙、石子供应中断，建设所需混凝土不能及时提供，估计到6月份以后可以正常供应的事实；6.安徽景旺律师事务所律师函一份，证明景旺所接受原告委托，发函要求被告在2017年5月底之前交付二期安置房等事实；7.溪潭花园小区一期安置房100多户房屋钥匙仍在被告处的照片一张，证明一期安置房交付给原告之后，至今仍有100多户没有分配，由此二期未交付也不必然造成原告损失或其他影响。
铜陵经济开管委会质证认为：1.对证据1的真实性、合法性无异议，但对于关联性有异议，双方合同还没有解除，被告依法应当缴纳土地出让金和相关契税，资金紧张是其内部经营问题，与原告无关；2.对证据2、3的真实性、合法性无法确认，关联性有异议；3.对证据4的真实性、合法性无异议，对关联性和证明观点有异议，10.15事故，被告无证据证明对安置房二期工程造成实质的影响，许可证的取得时间并不影响被告按期交房；4.对证据5的真实性、合法性、关联性均不认可，该证据与本案无关，被告供应商出现问题系被告自身的商业风险，不能作为被告的违约免责事实；5.对证据6的真实性、合法性认可，关联性和证明观点有异议，函只是督促履约之用，不代表双方之间达成新的协议；6.对证据7的真实性、合法性、关联性均不认可，即便存在一期100多户未分配，也不能证明被告逾期未交付二期安置房对原告未造成损失，二者没有因果关系。
本院对原告所提交证据认证如下：1.对原告所提交证据1-6、9、10的真实性、合法性、关联性予以确认；2.证据7仅有说明，无付款凭证，领款明细等相佐证，形成孤证，且时间为2015年-2017年3月，双方约定的二期交付时间为2017年4月30日，该部分费用不能证明被告违约给原告造成的损失；3.证据8系铜陵经开区管委会单方制作，其真实性不予认定；4.证据11的规划建设图真实性予以认可，其他实景照片，由于被告方否认其真实性，无法确认是否系本案诉争工程，故对其真实性不予认定。
对被告所提交证据认证如下：1.证据1、2、4（除事故调查报告外其他证据）、6的真实性、合法性、关联性予以确认；2.证据3的四份联系函可以看出从2016看2017年间，先后三家公司提出工地是临时电源，没有正常电源，但没有正常电源的原因是否是原告方没有按照合同要求完成35KV变电所导致无法确认，故该证据的真实性予以确认，但关联性不予确认；3.证据4中的事故报告的真实性、合法性予以确认，但无法表明是否对本案诉争工程造成实质性影响，故对其关联性不予确认；4.证据5系铜陵铜太新型建材有限公司出具的通知，表明其无法正常提供混凝土，而其所称原因无其他证据相佐证，故其真实性无法确认，是否和本案诉争工程有联系亦无法确认，故对该证据的真实性、合法性、关联性不予确认；5.证据7的拍摄时间和钥匙的来源等照片上未反映，且原告方对其真实性不予认可，且于本案诉争的二期工程无必然联系，故对其真实性、合法性、关联性不予确认。
本院经审理查明如下事实：2012年5月10日，铜陵经开区管委会与永盛公司签订了溪潭小区安置房、廉租房和公建配套设施回购协议，根据双方2011年12月16日签订的《溪潭小区规划指标调整后安置房回购协议》和溪潭小区建设项目用地土地出让公告字（2012）20号公告拍卖的铜储字（2012）82号、83号、84号、85号地块拍卖成交协议，双方协商将安置房分为二期建设，第二期14万平方米于2014年12月30日前全部交付，配套设施按规划同套建设，验收合格后及时交付使用。其中学校、幼儿园、托儿所必须在2014年12月30日前交付使用，确保春季开学。逾期交房使用，永盛公司需每天按迟交项目合同价款的千分之三向铜陵经开发管委会支付滞纳金。该合同第四条第4点要求永盛公司必须配合甲方做好安置房分配工作，并配合业主办理房产证、土地证等手续。合同还对其他方面作了约定。
2015年12月21日，铜陵经开区管委会与永盛公司签订了溪潭花园安置房地下室增购补充协议，该协议中约定对于第二期1815套及配建的地下车库、储藏室、变电室、水泵房等所有建设内容于2016年7月30日全部交付。配套设施按规划同步建设，验收合格后及时交付使用，其中，菜市场、幼儿园、托儿所须在2016年5月1日前交付使用，溪潭小学在施工许可证办理完成后10个月内交付。
2017年1月20日，永盛公司向铜陵经开区管委会出具承诺书，诉争的二期项目，开发区在春节之前支付工程回购款到位的情况下，承诺：1.在2017年2月完成二期单体验收，4月底完成交付分房；2.自筹安置房二期建设资金1亿元，春节前必须自筹不少于3000万元到监管账户；3.同意在安置房总回购款中留足1.24亿元回购资金，用于归还所欠铜陵大江投资控股有限公司的委托资金（含保证金部分）。
2017年1月23日，铜陵经开区管委会与永盛公司签订了关于溪潭小区安置房（二期）竣工交付相关事宜的补充协议。协议将永盛公司2017年1月20日的承诺写进双方协议，并在协议第四条约定：管委会同意在春节前支付6000万元，在永盛公司5000万元落实后，再支付2000万元；协议第五条约定，管委会筹措资金，永盛公司同意由大江公司委托支付到项目单位；协议第七条约定了几种不按时竣工影响回迁户安置的的情形，依法予以处置，包括但不限于要求永盛公司赔偿因逾期交房而多支付的安置过渡费等经济损失，其中第3种情形为乙方根据本协议签订的最终交付期限，仍然逾期款交。还约定如果铜陵经开区管委会组织施工的35KV变电所及外部工程若影响项目交付使用，责任不在永盛公司。
2017年3月3日，铜陵经开区管委会向永盛公司出具关于溪潭花园小学装饰标准的实施意见，明确溪潭小学装饰做法，并要求永盛公司于2017年5月底前完成交付开发区和教育局组织其他配套设施建设，满足2017年秋季开学招生的要求。
2017年5月2日，永盛公司向铜陵经开区管委会出具付款情况报告一份，2017年春节至2017年5月2日，永盛公司已付工程款5259.93万元，其中包括自筹和销售资金2149.04万元，商铺抵铜陵长城装饰工程有限公司铝合金窗款237.07万元，商铺抵铜陵铜太新型建材有限公司商砼款2596.45万元，商铺抵上海建鑫建设工程有限公司钢管租赁费277.36万元。
2017年5月2日，安徽景旺律师事务所向永盛公司出生律师函，希望永盛公司在5月底之前履行竣工交付溪潭小区安置房（二期）的义务，否则，经开区管委会将采取法律手段维护自身合法权益，届时永盛公司除按合同履行给付义务外，或将赔偿包括但不限于因逾期交房而多支付的安置过渡费等经济损失，并受到额外的声誉损失。
2017年5月23日，永盛公司经铜陵经开区管委会同意向铜陵大江投资控股有限公司出具委托付款函，要求大江公司将代付2000万元按照委托付款函列明的方式直接支付给相关银行和公司。2017年6月19日和2017日6月21日，大江公司陆续支付2000万元，永盛公司向大江公司出具2000万元的收款收据。
另查明，溪潭花园小区二期有安置房11栋，楼栋号为：南B1#楼-南B11#楼，共1853套；廉租房2栋，楼栋号为：南BL1#楼-南BL2#楼，共388套；6班幼儿园一栋。2013年5月7日铜陵市经济技术开发区规划建设局向永盛公司发放了放（验）线通知单，对于上述工程，同意予以放线。上述工程的建设工程施工许可证的发放时间为2013年11月11日，证上注明合同约定的开工日期和竣工日期，并且注明此证为补办。溪潭花园地块三A3-2配套公建工程的建设工程许可证发放日期为2016年9月23日，合同约定工期305天，自2016年6月30日至2017年4月30日，并注明该证系补办。溪潭花园小学的建设工程施工许可证发证日期为2016年10月11日，注明合同工期244日历天，自2016年10月15日至2017年6月15日，并注明该证系补办，因系统设置，时间无法选取，实际开工竣工日期为2016年8月15日至2017年4月15日。
再查明，2015年2月26日，永盛公司向铜陵市国土资源局发出解除合同通知，2015年5月21日铜陵市国土资源局向铜陵仲裁委员会申请，要求确认解除合同的通知行为无效，经仲裁庭开庭审理后，铜陵市国土资源局于2016年10月9日撤回仲裁申请，铜陵仲裁委员会于2016年10月27日下达决定书，终止案件仲裁程序。2017年4月28日，永盛公司为申请人，以铜陵市国土资源局、铜陵经开区管委会为被申请人，向铜陵仲裁委员会申请立即返还82#、83#、85#A4-1、A4-2号土地（即本案诉争工程所使用地块）出让金合计4亿余元，该案尚在仲裁中。
本案争议焦点：1.被告是否应当按照合同约定向原告交付二期安置房14万平方米及配套设施？2.被告是否有协助业主方在交房后三个月内办理房产证、土地证的义务？
本院认为，1.双方签订的溪潭小区安置房、廉租房和公建配套设施回购协议、溪潭花园安置房地下室增购补充协议、关于溪潭小区安置房（二期）竣工交付相关事宜的补充协议，系双方当事人真实意思表示，不违反法律法规的规定，合法有效。双方当事人均应按照合同约定履行。关于溪潭小区安置房（二期）竣工交付相关事宜的补充协议对二期安置房14万平方米及配套设施进行了最后的约定，交付时间为2017年4月30日，永盛公司应当在此日期前进行交付。永盛公司主张其部分工程未完工的原因系原告应当完成的35KV变电所工程未及时完工造在的主张，除了三家公司的函告，无其他证据证明其主张，而函告本身也未表明无正式电源问题的主要原因在于35KV变电所工程未完工导致，故该主张不予支持。永盛公司主张工程延误的另一个原因为铜陵经开区管委会未及时支付2000万元，永盛公司提交的三份其他公司的函告，只能证明在2017年3、4月份间，曾有公司向其就该工程主张过部分工程款，但无其他证据证明因为永盛公司在2017年5月23日要求原告方支付2000万元，原告方至2017年6月19日方支付，直接造成了工程的延误，该部分主张，证据不足，不予支持。2.原告方要求在交房后三个月内，被告方要协助业主方办理房产证、土地证等相关证件，根据双方2012年5月10日签订的溪潭小区安置房、廉租房和公建配套设施回购协议约定，该行为属于永盛公司必须完成的义务。永盛公司答辩认为协助业主方办理房产证、土地证等相关证件属于通常意义上的商品房买卖合同需要完成的，而不是本案中的回迁安置房的主张不能成立，本院不予支持。
综上，原告铜陵经开区管委会的诉讼请求成立，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干意见》第二条的规定，判决如下：
一、被告铜陵市永盛房地产开发有限公司于本判决生效后七日内向原告铜陵经济技术开发区管理委员会交付溪潭小区安置房（二期）项目14万㎡（1815套）安置房及菜市场、幼儿园、托儿所、配建的地下车库、储藏室、变电室、水泵房等合同约定的回购标的。
二、被告铜陵市永盛房地产开发有限公司在交房后三个月内协助业主办理房产证、土地证等手续。
案件受理费145900元，由原告铜陵经济技术开发区管理委员会负担72950元，被告铜陵市永盛房地产开发有限公司负担72950元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 黄冬松
审 判 员 盛丽娜
人民陪审员 汪海晖
二〇一七年十月二日
书 记 员 汪 颖
适用相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条第一款
当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干意见》
第二条
当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。