安徽省天长市人民法院民 事 判 决 书（2017）皖1181民初3311号原告：南京新启程环保科技有限责任公司，住所地：江苏省南京市秦淮区钓鱼巷14幢39号602室，统一社会信用代码;9132010467902215XU(1-1)法定代表人:倪凤，职务：经理委托诉讼代理人：陈涛，安徽知秋律师事务所律师（特别授权）委托诉讼代理人：杨德文，男，1952年12月26日生，汉族，住江苏省南京市秦淮区，南京新启程环保科技有限公司经理倪凤丈夫，也是该公司股东）被告：天长市汊涧镇人民政府，统一社会信用代码11341181003216431E，住所地：安徽省天长市汊涧镇天汊线88号，法定代表人：宰正平，职务：镇长委托诉讼代理人：杨志泉，安徽天道律师事务所律师（特别授权）委托诉讼代理人：薛才纬，安徽天道律师事务所律师原告南京新启程环保科技有限责任公司与被告天长市汊涧镇人民政府土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年8月14日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告南京新启程环保科技有限责任公司委托诉讼代理人杨德文、陈涛，被告天长市汊涧镇人民政府委托诉讼代理人杨志泉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告南京新启程环保科技有限责任公司向本院提出诉讼请求：1、判令解除原告与被告签订的土地承包租赁合同；2、判令被告赔偿原告的损失（待委托相关机构进行评估后再予以明确赔偿金额）；3、判令被告承担本案的诉讼费、保全费、评估费等费用。事实与理由：2011年4月15日，原告南京新启程环保科技有限责任公司与被告天长市汊涧镇人民政府双方签订了一份土地承包租赁合同。合同约定被告将釜山林场68亩用地承包给原告从事生产经营，承包期限30年，自2011年5月1日至2041年4月30日，合同对承包价格、付款方式、土地用途、双方的权利义务、违约责任等事项均作出了明确约定。合同签订后原告投入了大量的资金进行生产经营活动，不仅先后注册了“天长市金置金银花种植专业合作社”和“天长市金银山庄度假村”，而且积极从事种植业、发展旅游业，并且按照合同约定建造了多处生产经营用房和设施。经过六年的投资建设，山庄初具规模，已形成固定资产1500万元，并且荣获了安徽省旅游局“五星级农庄”’、滁州市六个“乡村旅游示范点”之一、天长市第一批“餐饮示范点”、“森林旅游人家”等一系列称号，取得了良好的社会效应。在原告承包经营期间，便有山庄附近村民向原告的法定代表人倪风提及被告天长市汊涧镇人民政府实际上没有将涉案的68亩土地承包给原告的权利，被告只是想利用外来资金将山庄建好，然后中途找借口将投资方赶走，自己坐享其成。刚开始对于村民的传言，原告并未当真，但当山庄所在地的村委会负责人将被告长山村姚庄村民组与被告签订的“土地承包租赁合同”出示给原告的负责人看时，原告才得知被告于2011年7月5日与汊涧镇长山村姚庄村民组签订了上述合同，承包期5年，自2011年5月1日至2016年4月30日，每亩租金200元。原告感到问题的严重性，立即找被告交涉此事，但汊涧镇的领导对原告负责人称，你们尽管在这里经营。出现问题由他们来协调解决。原告考虑已经在山庄投入了1500万元资金进行了基础设施建设、发展了种植业、旅游业，正是将产生经济效益的关键时期，只能被动接受被告汊涧镇领导的说法。2017年5月份，原告按照合同的约定以及被告的批复进行旅游设施建设时，突然收到天长市汊涧镇国土资源与房产服务所送达的“责令停止国土资源违法行为通知书”，要求原告停止施工，听后处理。被告下属机构人员的粗暴执法行为给原告带来了重大经济损失。原告认为，人民政府本应依法行政，积极为企业排忧解难，但被告不仅违背了上述原则，且带头从事违法行为，在无权对涉案土地进行对外承包的情况下，与原告签订承包合同，并且在原告的承包期限内对原告的正常生产经营活动进行干涉和阻挠，被告的行为严重违反了法律的规定和合同的约定，损害了原告的合法权益，给原告造成了巨大经济损失，为维护原告的合法权利，特向贵院起诉，请求人民法院支持原告的诉讼请求。被告天长市汊涧镇人民政府辩称：1、原告诉讼请求不能成立，陈述的事实与理由部分与事实不符，原、被告签订的土地承包租赁合同，应为合法有效的合同，对此原告也是认同的，因为其诉求第一条就是解除合同，解除合同的前提是有效合同才存在解除合同，所以被告也认为该合同是合法有效的合同，另外，该份合同从法律事实上也是一份真实有效的合同，因为出租的土地是镇政府通过合法的途径从村民手中流转过来的，然后再流转给本案的原告，该流转行为的本身符合《农业承包法》的规定，根据该合同第四条的约定，原告承包土地只能用于从事种植业和农业生态观光旅游，并且可以建设生产、办公、生活用房，但应当得到政府的批准许可方可施工，该份合同对涉案土地的用途约定的非常明确，同时对农业土地上的建筑物的建设、审批以及施工的前提条件也作了设定，该约定是符合农业承包法关于农用设施建设的法律规定的。2、本案在合同的履行过程中，政府严格按照合同约定履行了自己的义务，不但没有影响原告的正常的生产经营，而且从多方面给予政策和资金上的扶持，但是原告却没有严格依照合同的约定来履行，在承包的土地上擅自开工建设别墅等非农业建设项目，从天长法院受理的南京润鑫商务信息咨询有限公司起诉宿迁市苏北建设工程有限公司合同纠纷案件中的提交给法院的建设工程施工合同当中，明确约定的施工的内容是5-30号别墅，由此可以清楚的证实，在合同的履行中不是被告政府违约，而是原告不正确的履行合同，目无法治擅自在农业用地上从事非农业建设项目，作为国土部门严格依法执法，不存在任何的不当行为，现在原告却将自己的违法行为责任归结于镇政府，显然是错误的。3、基于该份合同的有效性，以及原告自身的违法性，所造成的损失只能由原告自己承担与政府无关，同时该份合同是合法有效的合同没有任何的法定的解除的条件，合同解除有协商解除或法定解除，由于本案租赁合同不存在协商或法定的解除条件，所以原告的诉求不能成立，基于合同解除所产生的损失也就没有任何的根据，综上，请求法院依法驳回原告的诉求。原告为证明自己的主张向法庭提供了以下证据：证据1、原告单位的营业执照，证明原告是经市场监督机关合法注册的单位，证明主体资格；证据2、原、被告签订的土地承包租赁合同一份，该合同签订于2011年4月15日证明了汊涧镇政府将釜山林场68亩用地发包给原告新启程公司从事经营活动，期限为30年即从2011年5月1日到2041年4月30日，每亩的承包价格为300元，特别注明一点，该68亩土地里面是包含一口水塘。证据3、被告天长市汊涧镇人民政府与汊涧镇长山村姚庄村民组签订的土地承包租赁合同一份，该合同签订于2011年7月5日，证明了汊涧镇政府是在先与承包人新启程公司签订合同后才与长山村补充签订了该份合同，存在时间先后而且汊涧镇政府从长山村承包的期限仅为5年，时间是2011年5月1日至2016年4月30日，承包价格为每亩200元，显然被告汊涧镇政府从事了盈利性的经营活动，同时在合同的第七条，第三行里面约定了不包含一口水塘的使用权，该水塘在汊涧镇政府和新启程公司签订的合同里面明确注明了新启程公司承包经营范围是包含该水塘的使用权的；证据4、天长市汊涧镇人民政府向原告出具的“关于建设开工报告的批复”一份，证明汊涧镇人民政府同意原告在承包的土地上面从事相关的建设性活动；证据5、天长市汊涧镇国土资源与房产服务所向原告出具的“责令停止国土资源违法行为通知书”一份，证明2017年5月10日，汊涧镇政府的相关部门要求原告停止正常的生产建设行为，该通知书的内容违反了双方的合同约定，直接导致矛盾爆发，金银山庄停业至今，给原告造成巨大的经济损失。被告的质证意见：对几份证据的真实性无异议，证据2、除原告所说的内容外该合同第四条对土地的用途以及第5条，第6条双方的权利义务均进行了明确的约定，合同明确约定不得从事非农业建设并且即使建设生产、办公。生活用房也应当按照批准才可以施工，该份合同是双方当事人的真实意思表示，各方均应当严格履行，就本合同约定内容，被告已严格履行，原告提出的一口水塘问题，截止目前，原告正常使用，没有村民与其发生任何的争议，原合同上之所以对水塘使用权作了特别约定，是为了防止极端的干旱天气，保障农民灌溉的特殊需求；对证据3该份合同形成的前提是，因为该68亩土地建国以来一直处于荒废的状态，政府为了将这个荒废的土地进行合理的利用，以和釜山整体环境协调，在决定利用该土地时为了确定该土地的所有权人，以避免周边的村民以后发生争议所以将该土地的使用权确权给村民使用，为了保障原告以后正常使用该土地，所以政府与村民签订了租赁合同，由于对土地租金未来上涨的空间无法预判，所以先签了一个相对较短的合同，但是在该合同期间政府已经与村民又续签了租赁合同，以保证与原告合同履行不受影响，该证据恰恰证明了原、被告签订租赁合同的合法性；对证据4，政府批准的建筑面积是控制在3000平方米以内，这里有前提条件，是原告依托该68亩土地进行金银花推广种植，扩大推广的种植面积是1000亩，在这个条件下，那么原告可以在3000平方米范围内，并且按照当初其提交的施工图纸来进行施工，同时该批复第四条明确规定，所以建筑用途不得违背合同第四条之规定，批复内容非常清晰，就目前情况看，原告所从事的别墅的建设不在该范围之内，目前的现场建筑物以及施工的办公场所仍在现场，原告违反该批复的行为非常明显，所以该证据恰恰证明了原告的违约；证据5、由于原告的违约以及违反土地管理法规，国家的相关的管理部门下达了相关的法律文书，是在履行法定职责，在该行政执法行为没有被法院确定不成立的情况下，该执法行为行政相对人应当予以遵守，该通知书目前并没有被撤销，相对人也没有提起行政复议或行政诉讼，说明该法律文书的法律效力不容质疑，这恰恰证明了原告的违约和违法。被告为证明自己的主张向法庭提供了以下证据：证据1、2015年10月11日，被告与村民所签订的涉案土地的续租合同，证明被告为履行与原告的合同，与村民签订了租赁合同，原告与被告签订了租赁合同继续履行，没有法律或事实上的障碍，其中该合同约定的承包费用是每亩500元，由此可以看出政府为了扶持本案的原告，每亩要多为原告缴纳200元，尽管如此，政府并没有在合同之外要求原告涨付租金；证据2、相关土地租赁费用的付款凭证，证明政府已经向村民支付了涉案土地的租金，履行了合同义务，原告继续使用土地没有法律上的纠纷；证据3、现场照片一组，主要证明原告在涉案的土地上从事别墅的开发建设，有施工的场地以及有建筑物的存在，原告法庭陈述时，说其承包人与他人签订施工合同其不知情，该陈述是虚假的，因为该违法建筑就在原告的承包的土地上一天一天的建设，即使原告真的不知情也是其疏于管理所导致，该责任应当由原告自己承担；证据4、民事诉状以及建设工程施工合同复印件一份，证明涉案的土地上有违法经营别墅建设的项目，并且该案件已在天长法院诉讼审理中。原告的质证意见：对证据1真实性无异议，但仍然证明了汊涧镇人民政府没有涉案土地30年的发包权；证据2、因为是复印件，但是证据2证明了汊涧镇人民政府从事了经营性活动，违法了党纪国法；证据3、对真实性无异议，但是该照片证明了原告并没有从事被告所称的别墅建设，而是按照合同的第四条来履行的；对证据4真实性，原告不知情，我们请求法院确认，我们知道有另外一个案件，但我们认为与原、被告之间的争议无关。本院经审理认定事实如下：2011年4月15日，原告南京新启程环保科技有限责任公司与被告天长市汊涧镇人民政府签订土地承包租赁合同一份。合同约定被告将面积68亩的釜山林场用地承包给原告经营，承包期限30年，自2011年5月1日至2041年4月30日止，每亩土地租金为300元，合同约定原告承包土地用途限于从事种植业和农业生态观光旅游，可以在承包土地上建生产、办公、生活用房，但应当得到被告政府的批准方可施工。合同同时对双方的权利义务、合同的变更、解除及违约责任进行了约定。合同签订后，被告将合同约定的68亩土地交付给了原告，原告也在承包的土地上进行了经营。2017年5月10日，天长市汊涧镇国土资源与房产服务所向原告经营的“金银山庄”下达责令停止国土资源违法行为通知书，原告认为，被告的行为严重违反了双方的协议约定，损害了原告的合法权益，为维护自己的合法权利向本院起诉，请求人民法院支持原告的诉讼请求。另查明，2017年1月23日，原告南京新启程环保科技有限责任公司与南京润鑫商务信息咨询有限公司签订承包合同一份，合同约定由南京润鑫商务信息咨询有限公司承包经营原告的金银山庄项目，承包经营期限15年，原告同意南京润鑫商务信息咨询有限公司在原告经营的金银山庄度假村进行投资新项目开发，每年收取承包费用50万元。再查明，2017年4月，南京润鑫商务信息咨询有限公司与宿迁市苏北建筑工程有限公司签订建设工程施工合同一份，合同约定由宿迁市苏北建筑工程有限公司在南京润鑫商务信息咨询有限公司承包经营原告的金银山庄度假村建5#-30#别墅、区间道路、绿化及附属设施。合同约定开工日期2017年5月5日，竣工日期2018年5月5日。该合同签订后，宿迁市苏北建筑工程有限公司即进入施工现场进行施工，2017年5月10日，天长市汊涧镇国土资源与房产服务所向原告经营的“金银山庄”下达责令停止国土资源违法行为通知书，2017年8月8日，南京润鑫商务信息咨询有限公司向本院提起诉讼，要求本院确认其与宿迁市苏北建筑工程有限公司签订的建设工程施工合同无效，并确认宿迁市苏北建筑工程有限公司已建零星工程价值为30万元，此案本院经审理已裁定驳回南京润鑫商务信息咨询有限公司的起诉。本院认为：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。一、原告南京新启程环保科技有限责任公司与被告天长市汊涧镇人民政府签订土地承包租赁合同系双方当事人真实意思表示，合法有效，双方当事人均应全面履行合同约定的义务。二、合同第四条对土地的用途进行约定，即原告承包土地用途限于从事种植业和农业生态观光旅游，在得到被告天长市汊涧镇人民政府书面批准后可以在承包土地上建生产、办公、生活用房。三、合同第六条第2项约定，原告需维持土地的农业种植用途，不得用于非农建设。四、本案原告未经发包方被告的容许将其承包的土地另外通过承包经营的方式承包给南京润鑫商务信息咨询有限公司用于非农建设，在承包的土地上建别墅，违反了双方合同的约定和法律规定，被告天长市汊涧镇人民政府相关职能部门进行制止，不违背合同的约定。五、原告要求与被告解除合同，不符合合同的约定和国家法律规定，违背我国民法总则的基本原则诚实信用原则，现被告要求原告继续履行合同，符合法律规定。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第九十四条、第二百一十二条之规定，判决如下：驳回原告南京新启程环保科技有限责任公司的诉讼请求。案件受理费80元，减半收取40元，由南京新启程环保科技有限责任公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。审判员  李锦章二〇一七年十一月七日书记员  刘艾婕附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。