安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖行终478号
上诉人（一审原告）李先云，男，1965年10月2日出生，汉族，住安徽省滁州市琅琊区。
上诉人（一审原告）关雪萍，女，1968年3月25日出生，汉族，住址同上。
被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地合肥市包河区中山路1号。
法定代表人李国英，该省省长。
上诉人李先云、关雪萍因诉安徽省人民政府行政复议决定一案，不服合肥市中级人民法院（2017）皖01行初276号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院经审理查明，2014年3月13日，安徽省人民政府作出皖政地[2014]245号《关于滁州市2013年第22批次城市建设用地的批复》（以下简称245号《批复》），滁州市人民政府为实施245号《批复》，于2014年3月20日作出了滁建征告字[2014]28号《征收土地公告》（以下简称28号《公告》），将245号《批复》名称、批准征地机关、征地批次、批准征地日期、批准文号和主要内容等事项向被征收人公开告知，并于2014年11月18日在征地现场张贴。
2017年5月2日，李先云、关雪萍对安徽省人民政府作出的245号《批复》不服，通过邮寄方式向安徽省人民政府申请行政复议，请求安徽省人民政府确认上述征地批复违法。安徽省人民政府于2017年5月3日收到该行政复议申请，当日向李先云、关雪萍发出《行政复议受理通知书》，通知其受理日期为2017年5月4日。2017年7月3日，安徽省人民政府作出《行政复议延期通知书》，通知李先云、关雪萍因案件情况复杂，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议决定延期至2017年8月3日之前作出。2017年8月3日，安徽省人民政府作出《行政复议中止通知书》，通知李先云、关雪萍为了促进和解、调解，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第八项的规定，决定中止行政复议审理，并于当日向李先云、关雪萍邮寄送达。2017年9月1日，安徽省人民政府作出皖行复[2017]271号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称271号《决定书》），以李先云、关雪萍行政复议申请超过了法律规定的申请期限为由，驳回其行政复议申请，并予以邮寄送达。
一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条规定，存在影响行政复议案件审理情形的，行政复议中止。本案中，安徽省人民政府于2017年5月4日受理了李先云、关雪萍的复议申请，因案件情况复杂，决定延期至2017年8月3日之前作出，并通知了二人。2017年8月3日，为促进和解，安徽省人民政府决定中止行政复议审理，并于当日向李先云、关雪萍邮寄送达了复议中止通知书。2017年9月1日，安徽省人民政府作出271号《决定书》，并送达李先云、关雪萍。安徽省人民政府的上述复议行为程序合法，并无不当之处，李先云、关雪萍认为安徽省人民政府未在复议期限内作出行政复议决定的行为违法，无事实依据，不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，滁州市人民政府作出了28号《公告》，并于2014年11月18日在征地现场予以张贴,将省政府245号《批复》主要内容向土地被征收人公开告知，因此，李先云、关雪萍应于上述时间知道安徽省人民政府作出245号《批复》内容，其于2017年5月2日才申请行政复议，显已超过行政复议期限，安徽省人民政府据此驳回其行政复议申请，并无不当。综上，李先云、关雪萍的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李先云、关雪萍的诉讼请求。
李先云、关雪萍上诉称，1、安徽省人民政府于2017年5月4日受理了行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，其于同年8月3日作出《行政复议中止通知书》超出了法定期限，不具有中止行政复议的效力；2、原审认定2014年11月18日涉案245号《批复》内容已被张贴公告，无证据支持；3、安徽省人民政府以“促进和解”为由作为中止行政复议的理由，无法律依据。综上，原审判决认定事实不清、适用法律错误，请求二审法院依法改判。
安徽省人民政府未向本院提交答辩意见。
安徽省人民人民政府在一审中向法庭提供了以下证据：
证据一：1.245号《批复》；2.行政复议申请书及邮单；3.受理通知书；4.延期通知书及邮单；5.中止通知书及邮单；6.271号《决定书》及邮单。证明：1.原告不服245号《批复》申请行政复议；2.被告于2017年5月3日签收行政复议申请后，依法受理、延期、中止，在规定期限内作出行政复议决定并送达原告；3.行政复议程序合法。
证据二：1.滁州市政府28号《公告》及网站公告；2.张贴人证明；3.十三里店居委会证明。证明：1.滁州市政府为了实施245号《批复》，作出了征地公告。2.该征地公告明确告知245号《批复》及内容；3.28号《公告》按照规定的方式予以张贴；4.原告于2014年11月18日应当知道245号《批复》；5.行政复议申请已超过了规定的期限。
李先云、关雪萍在一审中向法庭提供了以下证据：1、滁州市国土资源和房产管理局的信息公开回复复印件一份。证明：李先云、关雪萍通过信息公开申请从国土资源局和房产管理局获知该批复及批复时间，批复申请复议没有超过法定期限。2、李先云、关雪萍此前提出的针对被告行政复议超期行为违法的起诉状、证据材料及快递单据复印件各一份。证明：安徽省人民政府未在法定期限内就原告的行政复议申请做出行政复议决定，李先云、关雪萍因此提起诉讼。安徽省人民政府在法定期限过后作出的驳回行政复议决定违法。3、安徽省人民政府作出的271号《决定书》复印件一份。证明：该份决定书是在法定期限外做出，认定李先云、关雪萍申请超过法定期限是没有事实和法律依据。
上述证据均随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，安徽省人民政府提供的滁州市人民政府28号《公告》及网站公告、张贴人证明、十三里店居委会证明等证据，相互印证，可以认定245号《批复》已于2014年11月公告，李先云、关雪萍当时即应当知道该《批复》的内容，其对该《批复》不服，至2017年5月2日才申请行政复议，显已超过法定期限，故安徽省人政府作出驳回其复议申请的决定，并无不当。安徽省人民政府在收到李先云、关雪萍复议申请，于2017年5月4日受理，并于同年7月3日作出延期通知，8月3日作出复议中止通知，9月1日作出271号《决定书》，并将上述相关法律文书送达李先云、关雪萍，不违反法律规定。
综上，一审判决事实清楚，适用法律正确。李先云、关雪萍的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人李先云、关雪萍负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张志强
审 判 员 王新林
代理审判员 钟祖凤
二〇一八年五月二十四日
书 记 员 潘玉丹
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。