广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤0606行初1203号
原告广州市轮回投资咨询有限公司，住所地广州市天河区黄村大道2号1119（部位D43）。
法定代表人范修锋。
委托代理人舒新颖，广东德而赛律师事务所律师。
被告佛山市南海区国土城建和水务局，住所地佛山市南海区桂城街道天佑三路1号。
法定代表人陈绍文，局长。
委托代理人曾俊福，该局工作人员。
委托代理人王海菊，广东法品律师事务所律师。
被告佛山市南海区不动产登记局，住所地佛山市南海区桂城街道南海大道北28号。
法定代表人简陆芽，局长。
委托代理人葛青，该局工作人员。
委托代理人王海菊，广东法品律师事务所律师。
被告佛山市南海区土地档案馆，住所地佛山市南海区桂城街道南海大道***号。
法定代表人谢菁妍，馆长。
委托代理人彭冰纯，该馆工作人员。
委托代理人麦慧莉，广东法品律师事务所律师。
原告广州市轮回投资咨询有限公司诉被告佛山市南海区国土城建和水务局（以下简称“国土局”）、佛山市南海区不动产登记局（以下简称“不动产登记局”）、佛山市南海区土地档案馆（以下简称“土地档案馆”）行政不作为一案，于2017年10月16日通过邮寄诉状的方式向本院提起行政诉讼。本院于同月20日立案后，依法向三被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原告诉称，原告是土地证号为国用（1989）008735号的土地产权人南大实业开发公司和土地证号为国用（1997）特040**号的土地产权人南海大沥港力商业贸易企业集团公司的债权人。由于上述两公司一直没有偿还债务，原告经调查发现债务人名下分别有一块土地。故原告于2017年4月12日向土地档案馆申请查询上述两块地的原始登记资料。土地档案馆在2017年4月19日向原告邮寄告知书，告知原告：“根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条第三款、第九十八条的规定，由于你司并非不动产权利人，所以，不能查询不动产登记的原始资料”。原告认为，土地档案馆错误理解了上述法律规定。根据《不动产登记暂行条例》第二十七条的规定，权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供，而不动产登记原始资料是包括在不动产登记资料范围内的。故利害关系人同样有权查询不动产登记原始资料，所以土地档案馆拒绝原告的查询请求违法。现起诉请求法院判决：1.确认三被告拒绝原告查询、复印证号为国用（1989）008735号、国用（1997）特04033号的土地不动产登记原始资料的行为违法，三被告立即为原告办理查询、复印上述两块土地的不动产登记原始资料事宜；2.本案受理费由原告预交，待法院判决后按照被告的承担比例退还原告。
原告在诉讼中提交了下列证据材料：营业执照、法定代表人身份证明、三被告社会信用代码信息查询件、（2006）佛中法民四初字第183号《民事判决书》、债权转让证明、（2016）粤广南方第015830号《公证书》、（2016）粤广南方第015829号《公证书》、土地登记信息卡两份、土地登记档案电脑查询信息表两份、佛山市南海区土地档案馆《关于广州市轮回投资咨询有限公司申请查询不动产登记原始资料的告知书》。
被告国土局、不动产登记局辩称，一、原告并非向国土局、不动产登记局提出涉案申请，且涉案告知书并非由国土局、不动产登记局作出，国土局、不动产登记局不是本案的适格被告，若原告拒绝变更被告，本案应驳回起诉。根据南机编〔2012〕33号《印发佛山市南海区土地档案馆机构编制方案的通知》，土地档案馆是具有独立承担法律责任能力的事业法人单位，负责南海区全区土地档案管理及相关辅助性、技术性、和服务性业务工作。本案中，原告向土地档案馆提出涉案申请所涉及的两土地证原始登记资料早已纳入土地档案馆的土地档案管理。
二、土地档案馆已依法对原告申请作出明确告知，不存在不作为，且涉案告知程序、内容合法有效。
三、原告第一项诉讼请求部分内容不属于行政诉讼审查范围。根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款、《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条第二款等规定，涉案申请的处理职权并非人民法院，故能否办理查询、复印不动产登记原始资料不应在行政诉讼中予以判令。
综上，国土局、不动产登记局并非本案适格被告，请求法院裁定驳回原告起诉。
被告国土局、不动产登记局在诉讼中提交了下列证据材料、依据：南机编〔2012〕33号《印发佛山市南海区土地档案馆机构编制方案的通知》、佛山市南海区土地档案馆《关于广州市轮回投资咨询有限公司申请查询不动产登记原始资料的告知书》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》。
被告土地档案馆辩称，一、请求法院核实本案是否超过起诉期限。土地档案馆于2017年4月17日作出《关于广州市轮回投资咨询有限公司申请查询不动产登记原始资料的告知书》，并于当日送达原告。原告应在收到上述告知书或获取查询结果之日起60日内申请行政复议或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。故若原告不满告知书，应在2017年10月16日前向法院起诉。
二、土地档案馆已依法对原告申请作出明确告知，不存在不作为，且涉案告知程序、内容合法有效。根据《中华人民共和国档案法》第八条、《广东省档案管理规定》第三条第二款的规定，提供利用各分管范围内的档案属于地方各级各类档案馆的职责。根据南机编〔2012〕33号《印发佛山市南海区土地档案馆机构编制方案的通知》，土地档案馆是具有独立承担法律责任能力的事业法人单位，负责南海区全区土地档案管理及相关辅助性、技术性和服务性业务工作，属于专门档案馆。由于申请所涉的两土地证分别核发于1989年和1997年，均是在20年前核发的土地证，该两土地证的核发资料早已实际归档成为土地档案并纳入土地档案馆管理范围。
（二）涉案告知程序合法合理。由于原告申请查询的是两土地证的土地登记原始资料，属于不动产登记资料，应适用《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》的规定。《不动产登记暂行条例实施细则》第一百条规定不能当场提供查询的，应在5个工作日内提供查询。土地档案馆在2017年4月12日收到涉案申请，同年4月17日作出涉案告知并在作出当日送达原告，期限合法合理。
（三）涉案告知书内容合法，不提供原告申请查询的两涉案土地登记原始材料依法有据，原告提出的关于不应当适用《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条的各种主张没有任何法律依据，应不予支持。《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条是对《不动产登记条例》第二十七条的细化而非冲突。土地登记的原始资料只能由土地权利人申请查询，利害关系人无权申请查询，除非获得土地权利人同意。
三、原告第一项诉讼请求部分内容不属于行政诉讼审查范围。根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款、《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条第二款等规定，涉案申请的处理职权并非人民法院，故能否办理查询、复印不动产登记原始资料不应在行政诉讼中予以判令。
被告土地档案馆在诉讼中提交了下列证据材料、依据：
南机编〔2012〕33号《印发佛山市南海区土地档案馆机构编制方案的通知》、南海区不动产登记资料查询申请表、原告营业执照、授权委托书、律师执业证、律师事务所介绍信、两份土地登记信息卡、（2006）佛中法民四初字第183号《民事判决书》、债权转让证明、佛山市南海区土地档案馆《关于广州市轮回投资咨询有限公司申请查询不动产登记原始资料的告知书》、张丹身份证、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国档案法》、《广东省档案管理规定》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》。
经审查，原告于2017年4月12日向土地档案馆提交南海区不动产登记资料查询申请表，申请查询证号为国用（1989）008735号和国用（1997）特04033号的土地登记原始资料。土地档案馆于同月17日作出《关于广州市轮回投资咨询有限公司申请查询不动产登记原始资料的告知书》，并在作出告知书当日送达原告。原告不服上述告知书，于2017年10月16日通过邮寄起诉状的方式向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定:“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……。”因原告并未提供有效证据证明其有向被告国土局、不动产登记局提出过查询、复印涉案资料的请求，而且上述两被告作出拒绝原告申请的处理，故原告对被告国土局、不动产登记局的起诉没有事实根据，不符合上述法律规定的起诉条件。
根据《中华人民共和国档案法》第八条关于“中央和县级以上地方各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案”和《广东省档案管理规定》第三条第二款关于“省、市、县根据需要可设置专门档案馆，永久保管一定专业的档案。专门档案馆的设置经其行政主管部门和同级档案行政管理部门审核后，由同级人民政府批准”及南机编〔2012〕33号《印发佛山市南海区土地档案馆机构编制方案的通知》的规定，南海土地档案馆是负责南海区土地档案管理和相关辅助性、技术性和服务性业务工作的专门档案馆，是文化事业单位，为社会提供公共文化服务，故其于2017年4月17日作出的《关于广州市轮回投资咨询有限公司申请查询不动产登记原始资料的告知书》并非履行行政管理职能而作出的行政行为，原告针对土地档案馆提起行政诉讼，不属于人民法院受理行政案件的范围，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，依法应裁定驳回起诉。
综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告广州市轮回投资咨询有限公司的起诉。
本案不收取受理费（原告已预交的受理费50元，可在本裁定书发生法律效力后向本院申请退回）。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 韩文锋
人民陪审员 高莹莹
人民陪审员 陆意玲
二〇一七年十一月二十八日
书 记 员 麦瑞婷