广东省阳江市阳东区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤1704行初38号原告：项某某，男，1923年2月27日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：项某某，男，1967年6月7日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：项某某，男，1954年7月13日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：谭某某，女，1961年12月16日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：项某某，女，1955年2月29日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：林某某，女，1949年10月10日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：项某某，男，1969年4月23日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：项某某，男，1966年1月1日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：项某某，男，1945年7月15日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：贤某某，女，1981年11月15日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：项某某，男，1956年5月8日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：项某某，男，1948年7月3日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：项某某，男，1947年9月15日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：项某某，男，1968年7月2日出生，汉族，住广东省阳江市江城区。原告：项某某，男，1941年10月12日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：项某某，男，1951年10月8日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：项某某，男，1962年10月25日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：杨某某，女，1964年11月6日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：项某某，男，1955年10月2日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：项某某，男，1954年11月20日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：项某某，男，1966年4月4日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：项某某，男，1958年12月3日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：项某某，男，1942年2月10日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：项某某，男，1962年11月13日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：项某某，男，1957年5月27日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：项某某，男，1963年10月20日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：项某某，男，1999年2月5日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：项某某，男，1943年9月29日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：项某某，男，1995年5月23日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：项某某，男，1964年6月8日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。原告：项某某，男，1955年3月13日出生，汉族，住广东省阳江市江城区。原告：岑某某，女，1930年12月3日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。诉讼代表人：项某某，男，1968年7月2日出生，汉族，住广东省阳江市江城区。诉讼代表人：项某某，男，1966年4月4日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。诉讼代表人：项某某，男，1954年7月13日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。诉讼代表人：项某某，男，1956年5月8日出生，汉族，住广东省阳江市阳东区。上列32名原告的共同委托诉讼代理人：陈艺文，广东前瞻律师事务所律师。被告：阳江市阳东区东城镇人民政府。住所地：广东省阳江市阳东区东城镇陶然路**号。法定代表人：陈锐兴，镇长。委托诉讼代理人：杨仕广，广东众达成律师事务所律师。原告项某某等32人诉被告阳江市阳东区东城镇人民政府（以下简称东城镇政府）信息公开纠纷一案。本院于2017年7月4日立案后，依法向被告东城镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月29日组织原告及被告进行了证据交换并公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人项某某及其委托诉讼代理人陈艺文、被告的委托诉讼代理人杨仕广到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告项某某等32人共同诉称：原告于2017年2月27日向被告邮寄《政府信息公开申请书》一份。要求公开批准东城镇政府征收原告所有上述土地［即《关于阳东县2006年度第一批次城镇建设用地的批复》（粤国土资字［2016］134号）］的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”，因此，被告本身就有向原告公开上述信息的职责。其次，第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”退一万步说，即便上述信息并非被告需要主动公开的，原告亦可申请被告向其公开。然而原告寄送信息公开申请至被告已经超过了该条例第二十四条规定的15个工作日的答复期限，其亦并未依据条例第二十一条规定，告知申请人是否由其公开或是否存在上述信息，亦未告知原告的申请内容有无问题，是否需要作出更改或补充。根据《政府信息公开条例》第九条、第十二条、第二十四条及第二十六条的的规定，被告应依据原告的申请，公开相关政府信息。然而被告在收到原告对其所签订征地协议书的信息公开申请后，超期未予以答复，没有依法履行公开政府信息的法定职责，侵犯了原告合法权利。现依据相关法律规定，特向贵院提起行政诉讼，请求：1、依法判决被告依据《政府信息公开申请书》要求向原告公开广东省国土资源厅《关于阳东县2006年度第一批次城镇建设用地的批复》（粤国土资字［2016］134号）所征收的东城镇金村村委会学仕村花罗垌、那洋塘、椰离山、后壳山（土名）地段32户农户（即项某某、项某某、项某某、谭某某、项某某、林某某、项某某、项某某、项某某、贤某某、项某某、项某某、项某某、项某某、项某某、项某某、项某某、杨某某、项某某、项某某、项某某、项某某、项某某、项某某、项某某、项某某、项某某、项某某、项某某、项某某、项某某、岑某某）与该批次征地行为相关的信息，以保障村民依法获取政府应向其公开的信息，维护村民的合法权益；2、依法判决被告承担诉讼费。原告项某某等32人对其起诉的事实，在举证期限内提供了如下证据：1、原告身份证复印件，用以证明原告主体身份情况；2、《政府信息公开申请书》，用以证明原告根据政府信息公开条例向被告提出信息公开申请；3、EMS快递单及妥投查询记录，用以证明被告超过法定期限未给原告答复；4、项某某等人的《征地补偿协议》，用以证明镇政府、镇财办，即被告处保存有原告要求公开的《征地补偿协议书》。被告东城镇政府辩称：一、被答辩人项某某等32人申请公开的征地协议和领款收据不属于政府信息公开的范畴，依法不予以公开。《关于阳东县2006年度第一批次城镇建设用地批复》（粤国土资字［2006］134号）的批复文件、用地报批时拟定的“一书四方案”、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等有关材料属信息公开的范畴，但不包括征地协议，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（下简称《信息公开条例》）第十一条“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容。（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”之规定，政府应当公开的信息是“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”，并没有包括《征地协议》。至于补助费用的发放、使用情况，是总体的征用该地块补助费的发放、使用状况，并不是公开每个村民领取补偿款的领款收据，这与广东省国土资源厅《关于阳东县2006年度第一批次城镇建设用地批复》（粤国土资字［2006］134号）的批复文件中的“阳东县人民政府应依法发布征地公告，限期办理征地补偿登记；阳东县土地行政主管部门应会同有关单位根据批准的征收土地方案拟定具体的征地补偿安置方案并予以公告”，要公开的信息相吻合，明确了要公开的征地补偿安置方案等，因此，被答辩人项某某等32人申请公开的征地协议和领款收据不属于政府信息公开的范畴。被答辩人项某某等32人申请公开的征地协议不属于政府信息公开的范畴，《关于阳东县2006年度第一批次城镇建设用地批复》（粤国土资字［2006］134号）的批复文件、用地报批时拟定的“一书四方案”、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等有关材料属信息公开的范畴，但不包括征地协议。因此，依法不予以公开。二、征地协议涉及商业秘密，涉及第三方的权益，需经权利人同意，现权利人不同意公开。征地协议一般都存在项目开发建设单位与被征地集体进行签订，涉及第三方的商业秘密，须经第三方的同意，因第三方不同意公开。另，虽有征地补偿标准，但每户村民具体情况有些不同，补偿时适当作些调整，这是客观存在的问题，公开领款情况会引发村民之间的情绪变化，损害第三方的权益。根据《信息公开条例》第二十三条“行政机关申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的同意；第三方不同意公开的不得公开。”之规定，被答辩人申请公开征地协议和领款违反上述规定，征地协议涉及领款信息应不予公开。此外，各被答辩人本人亲自签名领款，已明确自己的领款情况，亦无必要公开。三、无法核实被答辩人所签名及指模是否是被答辩人本人所为，各人无权知道别人的领款情况。据了解，被征收的东城镇金村村委会学仕村花罗垌、那洋塘、椰离山、后壳山（土名）地段土地原属于被答辩人项某某等。签订征地协议时，被答辩人项某某等已知悉征地协议的内容，领取征地款时也收执领款收据，虽然有村民的签名，但知道有项日光等几位村民已失踪无办法联系得上，也有他们在申请书上面签名及盖指模，这说明被答辩人的签名及该指模有虚假成分，因此申请书上村民的签名的真假难以核实，亦无法公开他们的申请事项。另，村民各自的领款情况是属于各自的隐私，金村各个村民无权知道别人的领款情况，因此，更不宜公开各村民的领款情况。综上所述，被答辩人项某某等32人申请公开的征地协议和领款收据不属于政府信息公开的范畴，征地协议涉及商业秘密，涉及第三方的权益，需经权利人同意，现权利人不同意公开，无法核实被答辩人所签名及指模是否是被答辩人本人所为，各人无权知道别人的领款情况，因此，政府不同意向被答辩人项某某等32人公开东城镇金村村委会学仕村花罗垌、那洋塘、椰离山、后壳山（土名）地段各村民土地的征地协议及领款收据等信息的申请。被告东城镇政府在举证期限内没有向本院提供证据。经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下：被告对原告提供的证据1无异议；申请书、起诉书和委托书不是全部人的签名，申请书的签名不是真实的，好多字体都是一样的，起诉状的字体基本都是一样的；对证据2，认为协议书不属于需要公开的信息，是一个人要求公开信息，而不是集体要求公开，因此集体提起诉讼不符合法律程序；对证据3无异议；对证据4，认为该信息大家已经知晓，不属于需要公开的信息。对原告、被告、第三人一致确认的以上有效证据，本院对其事实予以确认。本院当事人互相有异议的其他证据，将根据认定的事实综合审查、采信。经审理查明，阳江市阳东区东城镇金村村委会鹤一村民小组、鹤三村民小组、鹤四村民小组部分被征地农户联合向被告东城镇政府提出政府信息公开申请，申请公开“广东省国土厅批准阳东县2006年度第一批次城镇建设用地（粤国土资字［2006］134号）所征收东城镇金村村委会学仕花罗垌、那洋塘、椰离山、后壳山（土名）地段各农户土地面积及界址的复印件（即乙方该存的协议）及其他有关征地文件”（以下简称各农户协议及征地文件）。并于2017年2月28日将上述《政府信息公开申请书》邮寄给被告东城镇政府，被告东城镇政府于2017年3月1日签收上述申请书。原告项某某等32人为阳江市阳东区东城镇金村村委会鹤一村民小组村民，认为被告收到申请书后没有公开其申请公开的政府信息，也没有对该申请进行答复，遂于2017年6月27日向本院提起诉讼，请求被告东城镇政府依据《政府信息公开申请书》的要求，向原告公开广东省国土资源厅《关于阳东县2006年度第一批次城镇建设用地的批复》（粤国土资字［2006］134号）所征收的东城镇金村村委会学仕村花园罗垌、那洋塘、椰离山、后壳山（土名）地段32户农户（即原告项某某等32人）与该批次征地行为相关的信息，即《征地补偿协议》及协议书中每人被征用土地的具体面积和价钱，以保障村民依法获取政府应向其公开的信息，维护村民的合法权益。庭审中，原告变更诉讼请求为要求被告公开《征地补偿协议书》。另查明，庭审中，被告主张已经对原告的申请进行答复，但没有提供证据予以证明，原告主张没有收到被告的答复。在案件审理过程中，被告东城镇政府已经向原告公开18户村民的相关信息，即原告项某某、项国强、项某某、项国炎、项某某、项某某、项某某、项某某、项某某、林某某、项某某、项颂琼、项某某、项某某、项某某、项某某、项某某、项颂忱的《喜之郎高新科技园征地补偿协议书》及付款收据，且原告项某某在起诉时将协议书作为证据提交。原告主张仍有13户村民的信息未公开，且上述公开信息仅是旱地，关于征收水田的协议书尚未公开，信息在被告处保存。被告主张被告处只有上述已经向原告公开的信息，原告要求公开的其他信息被告处没有保存。本院认为，本案案由为不履行政府信息公开法定职责纠纷。本案中，阳江市阳东区东城镇金村村委会鹤一村民小组、鹤三村民小组、鹤四村民小组部分被征地农户联合于2017年3月1日向东城镇政府申请政府信息公开，申请公开各农户协议及征地文件。原告主张东城镇政府收到申请后，没有进行答复，也没有向其公开上述政府信息。被告主张已经对上述申请进行答复，但是其并没有提供证据予以证明。因此，本院对东城镇政府未对上述信息公开申请进行答复的事实予以确认。在案件审理期间，被告虽向原告公开了部分相关信息并主张被告处只有上述已经向原告公开的信息，原告要求公开的其他信息被告处没有保存，但对原告的信息公开申请仍未作出明确答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”及第二十四条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，东城镇政府对上述信息公开申请应当进行审查，并在法定期限内进行答复，被告逾期未予答复的行为，不符合法律规定。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条：“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。……”的规定，东城镇政府应对原告的政府信息公开申请作出答复。但是，原告直接请求判决被告公开各农户协议及征地文件没有法律依据，应予以驳回。在本行政诉讼中，经过本院依法通知，东城镇政府的负责人没有出庭，也没有委托相应的工作人员出庭，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭”的规定。综上所述，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，判决如下：一、责令被告阳江市阳东区东城镇人民政府于本判决生效后在法定期限内对原告项某某等32人的申请作出答复；二、驳回原告项某某等32人的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告阳江市阳东区东城人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省阳江市中级人民法院。审 判 长  姚智发审 判 员  曾飞跃人民陪审员  陈小强二〇一七年十二月十一日法官 助理  魏丛丛书 记 员  谭丹婷