福建省福安市人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）安民初字第2303号
原告郭勤，男，1968年8月27日出生，汉族，福建省福安市人，住福安市。
原告郭雪芳（别名郭丽芳），女，1970年8月28日出生，汉族，福建省福安市人，住福安市。系原告郭勤之妻。
原告郭梦瑶，女，1995年1月7日出生，汉族，福建省福安市人，福建江夏学院13级人文学院社会工作专业学生，住福安市。系原告郭勤、郭雪芳之女。
以上三原告共同委托代理人陈永斌，福建人文律师事务所律师。
被告福安市城北街道东凤社区居民委员会，住所地福安市城北街道中兴东路4号。
法定代表人郭可初，主任。
委托代理人刘寿安，福建平达律师事务所律师。
委托代理人刘昌贵，福安市法律援助中心律师。
被告福安市城北街道东凤社区居民委员会第二村民小组，住所地福安市城北中兴东路4号。
诉讼代表人郭成祖，男，1943年9月10日出生，回族，福建省福安市人，福安市城北街道东凤社区居民委员会第二村民小组组长，住福安市。
原告郭勤、郭雪芳、郭梦瑶与被告福安市城北街道东凤社区居民委员会、福安市城北街道东凤社区居民委员会第二村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2014年4月21日受理后，依法组成合议庭，于2014年6月25日公开开庭进行了审理。原告郭勤、郭雪芳及委托代理人陈永斌、被告福安市城北街道东凤社区居民委员会的委托代理人刘寿安、刘昌贵、被告福安市城北街道东凤社区居民委员会第二村民小组诉讼代表人郭成祖、证人郑某、郭某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郭勤、郭雪芳、郭梦瑶诉称，三原告为被告东凤社区居民委员会第二村民小组的村民。原告郭勤和郭雪芳为夫妻关系，原告郭梦瑶为原告郭勤和郭雪芳的女儿。原告郭勤和郭雪芳响应政府计划生育的号召，为女儿郭梦瑶办理了《独生子女证》。2006年11月，福安市人民政府征用原告所在生产队的土地，原告支持市政府的工作，带头签名同意政府的征用。随后，原告在领取征地补偿金时，被告仅按原告三人份额领款。依据《福建省人口与计划生育条例》第三十九条之规定“农村领取独生子女父母光荣证的家庭除享受独生子女奖励费之外，在分配集体经济收入，享受集体福利、划分宅基地时，增加一人份数……”，福安市城北街道办事处以“安北办（2006）58号”专文通知社区村委会严格执行上述规定，但二被告拒绝执行，以致三原告少分人民币27100元，也导致宅基地少分一份，三原告多次找二被告交涉无果。三原告为维护自身合法权利，无奈于2007年1月8日向本院提起诉讼。2007年6月20日，本院做出（2007）××民初字第××号民事判决书，判决二被告至判决生效之日起三日内支付给三原告征地补偿费人民币16308元。就三原告诉求多分一份安置地的问题，该判决注明“由于安置地现尚未分配，原告可待实际分配后，根据实际情况另行处理”。该判决生效后二被告已支付给三原告征地补偿费16308元，但另扣留10792元用于安置地相关费用。没料，现二被告开始分配安置地，仍然扣了三原告10792元的安置地费用，其中的6000元不退给三原告，也不给多分一份安置地给三原告。为此，请求法院判决1、二被告返还多收的安置地相关费用人民币6000元给三原告；2、二被告补分一份安置地给三原告。
本院认为，原告郭勤、郭雪芳、郭梦瑶以独生子女为由，请求根据《福建省人口与计划生育条例》第三十五条、第四十七条第二款第（一）项规定，多分一份征地补偿费和安置地，但该规定内容系地方性法规规定的农村领取独生子女光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭享受的一项奖励和优惠政策，即属于落实行政奖励政策问题，不是调整民事平等主体之间的法律法规。也就是说，原告郭勤、郭雪芳、郭梦瑶与被告福安市城北街道东凤社区居民委员会、福安市城北街道东凤社区居民委员会第二村民小组之间就本案形成的并不是民事平等主体之间的法律关系，故本案不属于民事诉讼的受理案件范围。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百三十九条、《福建省人口与计划生育条例》第三十五条、第三十六条、第三十九条、第五十四条第二款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告郭勤、郭雪芳、郭梦瑶的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省宁德市中级人民法院。
审 判 长 王梓安
审 判 员 张仲琅
人民陪审员 林泽霖
二〇一四年七月三日
书 记 员 阚 娟
附本案适用法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
有明确的被告；
有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》
第一百三十九条起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理。立案后发现起诉不符合受理条件的，裁定驳回起诉。
不予受理的裁定书由负责审查立案的审判员、书记员署名；驳回起诉的裁定书由负责审理该案的审判员、书记员署名。
《福建省人口与计划生育条例》
（1988年4月29日福建省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过根据1991年6月28日福建省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈福建省计划生育条例〉的决定》第一次修正根据1997年10月25日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议《关于地方性法规修订的决定》第二次修正根据2000年11月18日福建省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈福建省计划生育条例〉的决定》第三次修正2002年7月26日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订根据2012年12月14日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省人口与计划生育条例〉的决定》修正根据2014年3月29日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省人口与计划生育条例〉的决定》修正）
第三十五条建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向机制，推行计划生育家庭奖励扶助、特别扶助等制度。奖励和扶助标准应当随着国民经济和社会事业的发展逐步提高。
县级以上地方人民政府应当多渠道筹措资金，设立人口与计划生育奖励专项经费，用于对实行计划生育公民的奖励，具体办法由省人民政府规定。
第三十六条自愿终身只生育一个子女的夫妻，在子女年满十四周岁以前，可以向乡（镇）人民政府、街道办事处申领独生子女父母光荣证，并享受相关的优待与奖励。
领取独生子女父母光荣证的具体办法由省人民政府人口和计划生育行政部门规定。
第三十九条农村领取独生子女父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭，享受下列奖励与优惠：
（一）在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时，增加一人份额；
（二）在培训、就业、就医、住房以及子女入托、入学等方面给予优惠；
（三）在扶贫项目、资金、技术等方面予以照顾；
（四）实行退休金或者生育补助费制度的地方，增加退休金或生育补助费；
（五）参加新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险的个人缴费部分，由各级财政按规定给予补助；
（六）当地人民政府规定的其他优惠政策。
第五十四条市、县、区、乡（镇）人民政府、街道办事处未履行人口与计划生育目标任期责任制的，村（居）民委员会以及机关、企业事业单位、各种社会组织未执行本条例规定的，不得评为年度精神文明先进单位或者其他荣誉称号；情节严重的，应当追究领导责任，给予处分。
有下列行为之一的，由有关地方人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）不依法为实行计划生育的公民落实有关的奖励与优惠规定；
（二）不履行法定代表人或者负责人计划生育工作责任制；
（三）不履行法定的人口与计划生育社会公益性宣传义务；
（四）其他不履行协助管理计划生育义务的行为。