黑龙江省牡丹江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑10行初43号
原告高洪军，男，1967年10月30日出生，汉族，无职业。
被告穆棱市人民政府。
法定代表人王志刚，职务市长。
行政负责人肖长旭，职务副市长。
委托代理人卢纪筱，穆棱市法律援助中心法律援助律师。
原告高洪军不服被告穆棱市人民政府征收补偿决定一案，于2017年8月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月6日公开开庭审理了本案。原告高洪军，被告穆棱市人民政府的行政负责人肖长旭、委托代理人卢纪筱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告穆棱市人民政府于2017年7月25日作出[2017]第52号《穆棱市人民政府房屋征收补偿决定》，内容为：“被征收人：高洪军系省道方珲公路林口界至八面通段改造项目范围内居民。一、房屋征收补偿决定的内容：（一）被征收人房屋及其他财产评估价格情况：仓房3600元，围墙10518元，水泥（砖）地面9720元，猪舍74250元，水泥座910元，水井2500元，葡萄4050元；（二）被征收人补偿安置要求：被征收人要求国有划拨土地按国有出让土地补偿。该要求不符合《省道方珲公路林口界至八面通路段改造项目河西镇辖内土地房屋征收补偿方案》的政策条款，不能给予满足。（三）安置补偿方案：1.被征收人选择货币补偿：附属物分户价格合计105548元。”，并交待了复议权利及诉讼权利。
原告高洪军诉称，原告于2006年通过竞价取得涉案拆迁土地，并支付了高额的拍卖款。现被告要求按国有划拨土地的标准对原告进行补偿，原告认为显示公平，理由如下：1.原告并不能清楚认知土地出让和划拨的区别；2.依据《中华人民共和国土地管理法》第五十四条规定，原告并不是通过上述任何一种途径取得拆迁土地的，而是通过交纳高价拍卖款竞价取得的；3.《省道方珲公路林口界至八面通路段改造项目河西镇辖内土地房屋征收补偿方案》并不具有法律、法规性质，应综合考虑拆迁土地的取得方式、用途等原因进行补偿。综上提出如下诉讼请求：1.依法撤销穆棱市人民政府[2017]第52号《穆棱市人民政府房屋征收补偿决定》；2.诉讼费用由被告负担。
被告穆棱市人民政府辩称，对省道方珲公路林口界至八面通段改造项目业经省、市、县相关部门批准的道路改造项目。穆棱市负责该项目的征收工作。在征收过程中完全依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行征收工作，手续完备，要件齐全，符合征收的法定程序。依高洪军提供的国有土地使用证所标注的该用地为划拨用地，是无偿取得的，并非是出让取得的国有土地。依据高洪军提供的拍卖成交确认书、拍卖成交合同书及交款收据，均证明在拍卖过程中对房屋竞拍取得，而土地并未参与拍卖，而是随地上建筑物而转移至高洪军名下。因此高洪军称“通过竞价取得涉案拆迁土地并支付了高额的拍卖款”的主张与事实不符。因此请求法院依法判决驳回高洪军的诉讼请求。诉讼费用由高洪军负担。
被告穆棱市人民政府在法定期限内向本院提交如下证据：
第一组：1.穆政发〔2016〕33号《穆棱市人民政府关于对省道方珲公路林口界至八面通段改造项目河西镇辖区范围内房屋进行征收的决定》（有原件，提供复印件）；2.2016年第12号《穆棱市人民政府公告》（有原件，提供复印件）；3.八林公路改扩建项目河西镇辖区房屋征收项目手册（有原件，提供复印件）；4.2016年6月15日穆棱市发展和改革局《省道方珲公路林口界至八面通段改造项目关于符合国民经济和社会发展总体规划的证明》（有原件，提供复印件）；5.2016年5月11日穆棱市城乡规划管理局《省道方珲公路林口界至八面通镇段改造项目关于拟征收范围的证明》及符图（有原件，提供复印件）；6.2016年5月11日穆棱市国土资源局《省道方珲公路林口界至八面通段改造项目关于拟征收范围内土地的证明》（有原件，提供复印件）；7.2017年6月13日穆棱市交通运输局《强制拆迁补偿资金到位证明》（有原件，提供复印件）；8.黑政土〔2017〕第101号《关于省道方正至珲春（长岭）公路林口界至八面通段改扩建工程项目（穆棱市部分）农用地转用和土地征收方案的批复》（无原件，提供复印件）；9.社会稳定风险评估报告（有原件，提供复印件）；10.2016年7月11日（2016）黑穆证内经字第826号《公证书》（有原件，提供复印件）；11.省道方珲公路林口界至八面通段改造项目房屋征收动员大会会议记录及签到簿（有原件，提供复印件）；12.附属物分户价格评估表、送达回执、说明（有原件，提供复印件）。以上证据证明道路改造项目的征收工作依法进行，要件齐全，手续完备，符合法定的征收程序。
第二组（均无原件，提供复印件）：1.拍卖成交确认书；2.拍卖成交合同书；3.收据2份；4.国有土地使用证。以上证据证明高洪军取得的拍卖房屋而交纳的价款103万元人民币，土地是随房屋而转移到高洪军，是划拨取得使用权，并非是出让取得，因为高洪军未交纳出让金而不予补偿。
第三组：（均有原件，提供复印件）：1.〔2017〕第52号《穆棱市人民政府房屋征收补偿决定》；2.2017年第52号《穆棱市人民政府房屋征收补偿决定公告》。以上证据证明该决定所认定的事实清楚，证据确凿，符合法定程序，适用正确。
原告高洪军向本院提交如下证据：1.拍卖成交确认书；2.拍卖成交合同书；3.交款收据3张；4.穆国用（2014）第0250号国有土地使用证（以上4份证据庭审中提供复印件，庭后核对均有原件）;5.穆国用（2008）第01080号国有土地使用证（无原件，提供复印件）。以上证据证明高洪军于2006年8月14日以103万元的价格拍卖获得穆棱市河西乡砖厂67555平方米的土地和525平方米的房屋并支付了全部价款，高洪军以有偿方式取得穆棱市河西乡砖厂67555平方米的土地，在拆迁安置补偿时被告应对高洪军的该部分土地予以补偿。
经庭审质证，原告高洪军对被告穆棱市人民政府提供的第一组证据无异议；对第二组证据形式要件无异议，对证明问题有异议，认为高洪军不仅把房屋和附属物拍下来了，而且把土地也拍下来了。对第三组证据有异议，土地是高洪军买的，被告应予以补偿。被告穆棱市人民政府对原告高洪军提供的证据质证意见：如果不能提交原件，不认可。对证明问题有异议，该组证据只能说明高洪军以拍卖形式获得所有权，按法律规定划拨土地在征收过程中应无偿收回。
本院对上述证据认证如下：对被告提供的第一组证据因原告无异议，本院予以采信；对被告提供的第二组证据，本庭认为此组证据已经载明拍卖时包括土地57555平方米，对证明问题不予采信；对被告提供的第三组证据的形式要件予以采信。对原告提供的证据，本院认为此组证据已经载明拍卖时包括土地57555平方米，对原告要证明的问题予以采信。
经审理查明，2006年8月7日《拍卖成交合同书》显示，标的名称原河西砖厂；标的数量占地面积67555平方米，房屋面积525平方米；成交价格103万元，交款日期2006年8月14日，买受人为高洪军。2006年8月14日穆棱市产权交易所《拍卖成交确认书》显示：房屋525平方米，占地面积67555平方米，成交金额103万元，物品交接地点河西乡砖厂，成交人为高洪军。2008年12月22日穆棱市人民政府为高洪军颁发穆国用（2008）第01080号国有土地使用证，土地使用权人为高洪军，使用权类型为划拨。2014年4月3日穆棱市人民政府为高洪军颁发穆国用（2014）第0250号国有土地使用证，土地使用权人为高洪军，使用权类型为划拨。2016年8月24日穆棱市人民政府作出穆政发〔2016〕33号《穆棱市人民政府关于对省道方珲公路林口界至八面通段改造项目河西镇辖区范围内房屋进行征收的决定》，认定高洪军系省道方珲公路林口界至八面通段改造项目范围内居民。2017年7月25日穆棱市人民政府作出〔2017〕第52号《穆棱市人民政府房屋征收补偿决定》，高洪军选择货币补偿，对其房屋及其他财产评估价格情况为仓房3600元、围墙10518元、水泥（砖）地面9720元、猪舍74250元、水泥座910元、水井2500元、葡萄4050元，附属物分户价格合计105548元，对高洪军要求土地按国有出让土地补偿的要求未予支持。高洪军对该决定不服，于2017年8月18日向本院提起行政诉讼，认为应综合考虑拆迁土地的取得方式、用途等原因对土地进行补偿，要求撤销该征收补偿决定。
本院认为，高洪军所持有的穆国用（2014）第0250号国有土地使用证和穆国用（2008）第01080号国有土地使用证上的使用权类型虽标注为划拨，但根据《中华人民共和国土地管理法》第五十四条规定：“建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。”，高洪军并不是通过上述任何一种划拨的途径取得诉争土地，而是于2006年8月14日通过拍卖的方式获得原河西砖厂土地面积67555平方米的使用权，拍卖价格为103万元。因此2017年7月25日穆棱市人民政府作出〔2017〕第52号《穆棱市人民政府房屋征收补偿决定》时未考虑土地补偿问题，属于明显不当。因此原告的诉讼请求应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下：
一、撤销被告穆棱市人民政府于2017年7月25日作出的〔2017〕第52号《穆棱市人民政府房屋征收补偿决定》。
二、被告穆棱市人民政府于本判决生效后三个月内重新作出征收补偿决定。
案件受理费50元由被告穆棱市人民政府负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审 判 长 赵秀玲
审 判 员 岳春刚
审 判 员 翟海英
二〇一七年十一月十日
法官助理 蒋利龙
书 记 员 刘 勇
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国土地管理法》
第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。