盘锦市大洼区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）辽1104刑初49号
公诉机关盘锦市大洼区人民检察院。
被告人王某，男，1970年9月27日出生于辽宁省盘锦市，汉族，大学文化，系盘锦市环境保护局辽东湾新区分局某部门负责人，现住辽宁省盘锦市兴隆台区。因本案于2016年9月20日被取保候审。
辩护人张西云，辽宁许传恩律师事务所律师。
盘锦市大洼区人民检察院以大检公诉刑诉﹝2017﹞20号起诉书指控被告人王某犯环境监管失职罪，于2017年2月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。盘锦市大洼区人民检察院指派检察员王立敏、查常林出庭支持公诉，被告人王某到庭参加诉讼。庭审结束后，被告人王某委托了辩护人，其辩护人提交了书面辩护意见，现已审理终结。
盘锦市大洼区人民检察院指控，被告人王某在2011年2月至今任职盘锦市环保局辽东湾新区分局某部门负责人期间，负责环境监察工作。2013年9月，盘锦北方沥青燃料有限公司（以下简称北燃公司）在未取得环评手续情况下进行C4烷基化生产项目。2014年6月3日，王某带人到北燃公司C4烷基化项目车间监察，发现C4烷基化项目无环评手续，要求C4烷基化项目停止生产，但嗣后没有进一步跟踪监督检查，没有对违规项目生产产生的危弃废物采取有效的跟踪与监督手段防止危害结果的发生。2014年8月，北燃公司与盘锦市鹏冀石油化工有限公司签订浓硫酸供应与运输合同，由鹏冀石油化工有限公司供给北燃公司浓硫酸，并将生产产生的废硫酸运走处置。鹏冀石油化工有限公司法定代表人李晓风等人在不具备危险废物处置资质和手续的情况下，将废硫酸运至阜新市清河门六合村废弃的矿井内倾倒浓废酸4900余吨，此环境污染案的涉案人员李晓风、刘少光、杨占发等8人被依法判处刑罚。由于王某的不作为，不认真履行环境监管管理职责，导致了4900余吨废硫酸被非法倾倒的重大环境污染事故的发生，致使公共财产遭受106.1046万元的重大经济损失。
公诉机关就指控事实提供了案件来源、抓捕经过、户籍证明、任职文件、现场环境监察记录、环境保护行政处罚决定书、刑事判决书，环境调查与治理报告、检测报告，证人潘某春等人证言，被告人王某的供述与辩解等证据材料予以证明。并据此指控被告人王某犯环境监管失职罪，提请本院依法惩处。
被告人王某对指控的事实和罪名无异议。
被告人王某的辩护人提出如下书面辩护意见：1、被告人王某没有“不认真履行环境保护监管职责”的失职行为；2、阜新市清河门区危废倾倒事件与王某的监察行为没有因果关系；3、本案没有“公共财产遭受重大损失”的法定后果。
经审理查明，被告人王某在担任盘锦市环境保护局辽东
湾新区分局某科科长期间，负责环境监察工作。2013年9月，盘锦北方沥青燃料有限公司（以下简称北燃公司）未取得环评手续进行C4烷基化生产项目。2014年6月3日，王某带人到北燃公司C4烷基化项目车间监察，发现C4烷基化项目无环评手续，要求C4烷基化项目停止生产，但嗣后没有进一步监督检查。2014年8月，北燃公司与盘锦市鹏冀石油化工有限公司签订浓硫酸供应与运输合同，由鹏冀石油化工有限公司供给北燃公司浓硫酸，并将生产产生的废硫酸4900余吨由鹏冀石油化工有限公司法定代表人李晓风等人（不具备危险废物处置资质和手续）运至阜新市清河门区六合村废弃的矿井内。由于被告人王某不认真履行环境监管职责，对违规项目生产产生的危弃废物没有采取有效跟踪监管，造成4900余吨废硫酸被非法倾倒的重大环境污染事故
发生，致使公私财产遭受106.1046万元的经济损失。
2016年9月20日，盘锦市人民检察院电话通知被告人王某到案接受询问，于同日对其取保候审。
上述事实有公诉机关当庭提交并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、环境保护行政处罚决定书等。证明北燃公司C4烷基化深加工项目因未办理环评审批擅自投入使用被行政处罚的情况。
2、环保部门的相关文件及情况说明。证明环保部门对环境污染执法检查的规定及对北燃公司碳四烷基化项目污染等有关情况的说明。
3、阜新市清河门区隆化煤矿废酸倾倒点环境调查与治
理报告、地下水环境调查报告、专家意见等。证明大连盛博环境工程有限公司、东北煤田地质局一O七勘探队等对废酸倾倒地的环境、水质、土壤存在问题提出相关意见的情况。
4、刑事判决书证明。李晓风等人向阜新市清河门区六台村废弃的矿井内倾倒废硫酸所受刑事处罚的情况。
5、证人潘某春的证言。证明我在盘锦市环保局辽东湾
新区分局协助局长负责环境监察科和环境应急科。环境监察科（科长王某）主要负责辖区企业环境监察工作。王某是否就2014年6月3日对北燃C4烷基化项目车间检查的情况向我汇报，我记不清楚了，王某和张文海检查后应给该公司行政处罚。
6、证人赵某的证言。证明我在辽东湾分局代管工作期间，环境监察科对企业日常环境检查。2013年年底，盘锦市环保局对全市企业安全大检查，发现北燃公司的C4烷基化项目没有环评手续，我们对北燃的C4烷基化项目下达停产命令后，监察科到现场进行监察。王某当场下达停产意见符合法律规定，但是应该按程序进行行政处罚。对该公司C4烷基化车间2014年7月中旬至10月中旬没有环评手续，每天生产废酸50吨造成的环境污染，我局相关人员在检查执法中有执法不到位的情况。
7、证人刘某良的证言。证明2014年10月至今我在盘锦市环保局任党组成员兼辽东湾新区分局局长，我局环境监察科负责辽东湾新区的环境执法。我分局辖区的北燃公司生产的C4烷基化项目没有经过环评审批就生产，这个公司因C4烷基化项目倾倒废酸造成环境污染被停产。根据相关法律规定，对这样的项目应该作出责令停止生产及补办手续、罚款的行政处罚。
8、证人李某的证言。证明2012年10月至今我在盘锦
市环保局辽东湾新区分局任副局长。我局监察科（科长王某）负责辖区内企业的环境监管，进行监管时一般先到辖区企业查看，发现问题制作现场笔录，有环保违法情况要做好环境监察记录，需要处罚的要下处罚单。
9、证人蒲某新的证言。证明我在盘锦市环保局辽东湾新区分局环境安全应急科工作，我们局的环境监察科负责对辖区企业的日常监管，潘来春书记让我配合他们科室到企业进行日常监管工作。在我配合监察科对北燃公司检查时，从没对该公司C4烷基化车间进行检查，跟我去的监察科人员也没到该公司C4烷基化车间检查过。
10、证人张某海的证言。证明2014年5月，我被抽调盘锦市环保局辽东湾新区分局配合环境监察科（科长王某）工作。2014年6月3日，王某带我到北燃公司检查，他带我在C4烷基化车间走了一圈，发现C4烷基化项目没有环评审批手续，对企业作出C4烷基化项目停止生产的意见。至于为什么没有就检查中发现的问题作出行政处罚，我就不清楚了。
11、证人于某涛的证言。证明2014年5月至2015年3月我在环境监察科协助科长工作。2014年11月25日我知道北燃公司C4烷基化项目产生的废物是含酸物质。2014年7月至2014年10月间，每天产生废酸50吨左右，造成环境污染。由于他们企业没有环评手续，环保部门应履行正常的监管职责，但我没有责任，因为我协助王某工作，王某检查时没带我到C4烷基化车间。
12、证人刘某的证言。证明我在盘锦北方沥青燃料有限
公司工作。2014年6月3日王某、张文海对碳四烷基化车间检查时，在我们公司C4烷基化车间走了一圈，看是否生产，发现C4烷基化车间没有环保手续进行生产，要求我们补办环保手续，停止生产，我们一直没有停产。2014年11月环保分局下达了C4烷基化项目停产告知书及10万元罚款决定书。从王某、张文海对C4烷基化车间检查后至2014年11月11日这段时间里，王某和其他工作人员没有对我公司检查及处罚。
13、证人王某宇的证言。证明我是北燃公司碳四烷基化项目车间主任，碳四烷基化车间在生产三甲基戊烷的过程中每天产生大约40吨废酸，储存一定量时我们就通知材料部，材料部用车运走，如何处理的我就不清楚。
14、案件来源及抓捕经过。证明本案案发及被告人王某到案经过。
15、被告人王某的户籍证明信。证明被告人王某已达到刑事责任年龄，具有刑事责任能力；盘锦市环境保护局党组任职文件证明被告人王某所担任职务情况。
16、被告人王某的供述。证明我是盘锦市环保局辽东湾新区分局环境监察科科长。2014年6月3日我带张文海（没有执法资格）第一次到北燃公司C4烷基化车间检查，我依据企业没有环评手续提出对C4烷基化项目停止生产，对正在生产的化工企业我提出了严格执行危险废物转移联单制度，不得擅自转移处理的意见，这次检查只是作了监察记录写明意见，之后我没有再监督企业责令停产，也没对产生的废物及处理情况进行过问，没有对企业改正的情况进一步监督企业停产，实际当时也没有停产。2014年8、9、10月我们没有到北燃检查，在该期间北燃公司C4烷基化车间因生产产生了废酸，我作为监察科科长是有责任的，如果我监管到位，尽到职责，就会知道C4烷车间产生废物的性质，如跟踪废酸处理就会避免一些损失的发生，大量的废酸被非法倾倒与我的失职有直接关系。
本院认为，被告人王某作为具有环境监督管理职的国家机关工作人员，由于其未依法履行职责，导致重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失，其行为侵犯了国家机关正常的环境监督管理活动，已构成环境监管失职罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支
持。
关于被告人王某的辩护人提出的被告人王某没有“不认真履行环境保护监管职责”的失职行为的辩护意见。经查，被告人王某系环境监管工作人员，其发现北燃公司无环评手续进行C4烷基化项目生产，未采取实质性措施责令该项目停产改进，造成环境污染事故的产生，有其供述与证人刘军等人的证言相互佐证，足以认定。故对被告人王某的辩护人提出的上述辩护意见不予采纳。
关于被告人王某的辩护人提出的阜新市清河门区危废倾倒事件与王某的监察行为没有因果关系的辩护意见。经查，被告人王某虽没有直接实施阜新环境污染事故的行为，但其应当预见到C4烷基化项目可能产生危害环境的危弃物，其怠于履行职责行为对阜新清河门区环境污染事故的发生负有责任。故对被告人王某的辩护人提出的上述辩护意见不予采纳。
关于被告人王某的辩护人提出的本案没有“公共财产遭受重大损失的法定后果”的辩护意见。经查，阜新市清河门区隆华煤矿废酸倾倒点环境调查与治理报告中已列明了项目费用共计106.1万元，该相关费用由北燃公司委托旗下的盘锦泽胜化工有限公司实际支付。该损失符合刑法第四百零八条“致使公私财产遭受重大损失”的规定。故对被告人王某的辩护人提出的上述辩护意见不予采纳。
被告人王某到案后如实供述犯罪事实，认罪态度较好，且其犯罪情节轻微。根据被告人王某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第四百零八条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人王某犯环境监管失职罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省盘锦市中级人民法院提出上诉。书
面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李玉新
审 判 员 尹本峰
人民陪审员 何 新
二〇一七年九月十一日
书 记 员 高玉伏