湖南省邵阳市双清区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）双行初字第64号
原告张某某，女，汉族。
委托代理人袁某某，男，汉族。
被告邵阳市公安局交通警察支队双清大队。
地址：邵阳市宝庆东路。
负责人廖仁平，男，该大队大队长。
委托代理人侯某某，男，汉族，系邵阳市公安局交通警察支队双清大队干警。
委托代理人赵某某，男，汉族，系邵阳市公安局交通警察支队双清大队干警。
原告张某某诉被告邵阳市公安局交通警察支队双清大队（以下简称双清区交警大队）道路交通行政处罚一案，于2015年11月2日向本院提起诉讼。本院于2015年11月4日受理后，于同年11月5日向被告双清区交警大队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月8日公开开庭审理了本案。原告张某某及其委托代理人袁某某，被告双清区交警大队的特别授权委托代理人候某某、委托代理人赵某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告双清区交警大队于2015年10月23日对原告张某某作出430500-1906465960《公安交通管理简易程序处罚决定书》。该处罚决定书认为，被处罚人袁某某于2015年10月1日15时11分，在邵阳市双坡北路的东大路路口至塔北路路口实施机动车违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场或驾驶人虽在现场拒绝立即离驶，妨碍其它车辆、行人通行的违法行为。违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第56条、《湖南省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第27条、28条的规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第114条、第93条第2款、《湖南省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第42条第17项的规定，决定予以100元罚款。
原告张某某诉称：2015年10月1日下午，因为原告所有的车牌号为湘E0QH**号红色标致小轿车，停靠在双清区双坡北路人行道路喇叭口处，被双清区交警大队执勤人员告知违章处罚，并要求7日后到双清区交警大队处理。2015年10月23日，被告按照简易程序制作处罚通知书，当日原告缴纳了违章处罚罚款100元。原告认为1、原告的停车行为不应认定为违法行为，因为邵阳市双坡北路由南往北方向道路，交通标志因树叶遮拦，无法让机动车驾驶员知晓该路段禁止停车；2、违法事实认定不清；3、被告的处罚程序违反法律规定。综上，为维护原告的合法权益，请求人民法院：1、撤销2015年10月23日关于车牌号为湘E0QH**小轿车的违章停放处罚决定；2、撤销2015年以前所有关于车牌号为湘E0QH**小轿车的违章停放处罚决定。
原告依法向本院提交了以下证据：
1、车辆行驶证，拟证明原告车辆合法；
2、简易程序处罚决定书，拟证明被告对原告作出的处罚决定书；
3、违法停车告知单，拟证明被告告知原告违章停放车辆；
4、原告身份证明，拟证明原告身份情况；
5、原告授权委托书，拟证明原告委托其丈夫袁某某为诉讼代理人；
6、代理人身份证明，拟证明委托代理人的身份情况；
7、行政事业专用收据，拟证明原告缴纳了100元罚款；
8、道路交通标志照片，拟证明原告停车路段的标志被树叶遮拦住了。
被告辩称：1、2015年10月1日下午，湘E0QH**小轿车违规停放，我队干警对其制作了《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定对其罚款100元；2、原告张某某主体不适格，不能作为本案的原告；3、本大队的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在规定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的相关证据及依据：
1、交通标志照片，拟证明双坡北路交通标志清晰、醒目、准确、完整；
2、违章停放机动车照片，拟证明湘E0QH**小型轿车违法停车的事实；
3、湘E0QH**车辆违章电子监控记录，拟证明该车辆存在多条违章记录，袁某某只处理2015年10月1日违规停放机动车一条，袁某某应当十分清楚此违章行为；
4、双清区交警大队处罚大厅窗口全貌照，拟证明袁某某到处罚大厅处理违章，我大队在处罚大厅窗口粘贴“对违法车辆证据资料，有异议，请找值日警官”内容告知；
5、高拍仪拍摄图片，拟证明被处罚人袁某某向我大队提供其本人机动车驾驶证及湘E0QH**机动车行驶证处理2015年10月1日违规停放机动车一案；
6、处罚大厅监控视频，拟证明被处罚人袁某某主动到我大队接受处理的全过程视频录像；
7、电子监控记录详细信息，拟证明公安交通管理综合应用平台内湘E0QH**机动车违规停放的处罚内容；
8、简易程序处罚决定书，拟证明行政处罚事实清楚、证据确凿，符合法定程序，被处罚人签字按压指纹确认；
9、湖南省非税收入电子缴纳收据，拟证明被处罚人袁某某缴纳罚款收据。
经庭审质证，原、被告双方的质证意见如下：
原告对被告提交的证据1、2、5、9没有异议；对被告提交的证据3的真实性没有异议，但认为该照片不能证明原告属于违法停车；对被告提交的证据4的真实性没有异议，但认为被告的告知提示牌不能起到公开启示的作用；对被告提交的证据6的真实性没有异议，但认为该证据不能说明当时的现场执法情况；对被告提交的证据7真实性没有异议，认为只能证明缴纳罚款的事实；对被告提交的证据8真实性没有异议，但认为被告未履行告知义务。
被告对原告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8没有异议。
本院对上述证据认证如下：
原告提交的证据1-8被告均没有异议，本院予以采信。
被告提交的证据1、2、5、9原告没有异议，本院予以采信；被告提供的证据3，原告对其真实性没有异议，只是认为该照片不能证明原告车辆违法停车，本院认为该证据证明原告车辆违章记录情况，真实、合法、与本案有关联性，本院予以采信；被告提供的证据4，原告对其真实性没有异议，只是认为被告的告知提示牌不能起到公开启示的作用，本院认为，该启示牌粘贴在处罚大厅，所有人均可以看见，真实、合法、与本案有关联性，本院予以采信；被告提供的证据6，原告对其真实性没有异议，是原告在被告处的处罚大厅接受处罚的视频录像，真实、合法、与本案有关联性，本院予以采信；被告提供的证据7、8，原告对其真实性没有异议，真实、合法、与本案有关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告张某某与被处罚人袁某某是夫妻关系。2015年10月1日15时10分，被告双清区交警大队执勤人员在邵阳市双清区双坡北路东大路路口至塔北路路口巡查时，发现一辆号牌为湘E0QH**的（该车为张某某所有）红色小轿车，停靠在双坡北路人行道路口的喇叭口处，且该车驾驶人员不在现场，被告执勤人员对该车的违规停放行为进行了现场拍照，并将《违法停车告知单》放置在该车的前挡风玻璃上。2015年10月23日，张某某的丈夫袁某某到双清区交警大队处接受处理。双清区交警大队认为袁某某的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、《湖南省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第二十七条、第二十八条的规定，遂依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款，《湖南省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第四十二条第十七项的规定，作出编号为430500-1906465960的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对袁某某“决定予以100元罚款，记0分”的处罚，袁某某在“被处罚人签名”栏签署了其妻子张某某的姓名。袁某某于当日签收了该处罚决定。袁某某认为双坡北路由南往北方向道路交通标志因树叶遮拦，无法让机动车驾驶员知晓该路段禁止停车，且《公安交通管理简易程序处罚决定书》没有双清区交警大队工作人员的签名及单位公章，双清区交警大队程序违法，不服该行政处罚决定，向法院提起行政诉讼。
本院认为，本案系道路交通行政处罚纠纷，双方争议的焦点是被告双清区交警大队于2015年10月23日作出的编号为430500-1906465960的《公安交通管理简易程序处罚决定书》是否合法。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，县级以上地方人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，被告双清区交警大队负责邵阳市双清区行政区域内的道路交通安全管理工作，对道路交通交通安全违法行为进行处罚是法律所规定的职权。本案中袁某某违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条的规定，将其车辆停放于双坡北路人行道路口的喇叭口处违法停车的事实清楚，对此本院予以确认。另根据公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款的规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。双清区交警大队的执法民警执法时张某某、袁某某均不在现场，执法人员将《违法停车告知单》放置在该车前挡风玻璃上，对当事人违法行为进行程序性告知，且该告知单上有民警个人签名和双清区交警大队公章，被告双清区交警大队对袁某某作出“决定予以100元罚款，记0分”的处罚，属于先告知再作出行政处罚决定。该处罚决定事实清楚，证据确凿，处罚幅度亦无不当。但被告双清区交警大队对原告作出的编号为430500-1906465960的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，没有双清区交警大队工作人员的签名，亦没有加盖单位公章，双清区交警大队程序违法，该处罚决定应予以撤销。原告要求撤销2015年以前所有关于车牌号为湘E0QH**小轿车的违章停放处罚决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
1、撤销被告邵阳市公安局交通警察支队双清大队于2015年10月23日作出的编号为430500-1906465960的《公安交通管理简易程序处罚决定书》
2、驳回原告张某某要求撤销车牌号为湘E0QH**小轿车2015年以前所有违章停放处罚决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告邵阳市公安局交通警察支队双清大队承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院
审 判 长 陆丕易
审 判 员 罗海花
人民陪审员 罗精忠
二〇一六年一月二十六日
代理书记员 聂 鑫
附相关法律、法规条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《中华人民共和国道路交通安全法》
第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。
县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。
第五十六条机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。
在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。
第九十三条对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告、令其立即驶离。
机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处20元以上200元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。
因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。
第一百一十四条公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。
《湖南省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》
第二十七条机动车在道路上停放应当遵守下列规定：
（一）在划有停车泊位的路段，应当在停车泊位内停放，车身不得超出停车泊位；
（二）进出停车场或者道路停车泊位不得故意妨碍其他车辆或者行人正常通行。
第二十八条机动车在道路上临时停车的，应当遵守下列规定：
（一）按顺行方向停靠，车身右侧距道路边缘不得超过三十厘米；
（二）夜间开启危险报警闪光灯，遇风、雨、雪、雾等低能见度气象条件时，还应当同时开启示廓灯、后位灯；
（三）在设有出租汽车停靠点的道路上，出租汽车应当在停靠点靠右侧路边按顺序停车上下乘客，但不得待客；在没有设置出租汽车停靠点的道路上，出租汽车应当遵守机动车临时停车的规定；
（四）公共汽车进出停靠站应当在停靠站一侧按顺序依次单排靠边停车，暂时不能进入停靠站的，在最右侧机动车道单排等候进站，不得在停靠站内待客。
第四十二条驾驶机动车有下列情形之一的，处一百元罚款：
（一）驾驶摩托车手离车把或者在车把上悬挂物品的；
（二）更改、毁损行驶记录仪记录资料的；
（三）使用干扰交通技术监控设备装置的；
（四）不按规定在道路中间行驶的；
（五）违反分道行驶规定的；
（六）不按照交通标志、标线指示行驶的；
（七）违反限制通行规定的；
（八）不按照规定与前车保持安全距离的；
（九）违反规定倒车的；
（十）违反规定牵引挂车的；
（十一）违反交替通行规定的；
（十二）违反灯光使用规定的；
（十三）违反故障机动车牵引规定的；
（十四）向道路上抛撒物品的；
（十五）违反规定使用喇叭的；
（十六）机动车发生故障，不按照规定报警的；
（十七）违反规定停放车辆或者临时停车，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的；
（十八）行经交叉路口、环形路口、道路出入口或者进出、穿越道路不按照规定行车、停车或者让行的；
（十九）通过无交通信号控制路口不减速让行的；
（二十）通过无交通信号或者无管理人员的铁路道口不减速或者不停车确认安全的；
（二十一）行经无交通信号的道路，遇行人横过道路不按照规定避让的。
公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》
第四十一条对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。
对违法行为人处以二百元（不含）以上罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。不需要采取行政强制措施的，现场交通警察应当收集、固定相关证据，并制作违法行为处理通知书。
对违法行为人处以行政拘留处罚的，按照《公安机关办理行政案件程序规定》实施。