广西壮族自治区北海市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂05行终49号
上诉人（原审原告）黄锐，男，1960年11月23日出生，汉族，住防城港市港口区。
委托代理人杨在新，广西百举鸣律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）北海市合浦县公安局，住所地合浦县廉州镇中山路40号。
法定代表人黎寿强，局长。
委托代理人陈志强，北海市合浦县公安局法制大队大队长。
上诉人黄锐因被上诉人北海市合浦县公安局治安行政处罚一案，不服合浦县人民法院作出的（2016）桂0502行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。
原审法院查明，合浦县公安局白沙边防派出所的民警于2016年8月19日进行治安巡查时，将涉嫌卖淫嫖娼的黄锐、韦青平当场查获。被告合浦县公安局于2016年8月20日作出02484号《处罚决定》，认定2016年8月19日11时许，黄锐与韦青平在广西××××大道东巷内出租屋二楼12号房间内，进行卖淫嫖娼时被公安机关当场查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，决定对违法行为人黄锐给予行政拘留五日的处罚。执行期限自2016年8月20日至2016年8月25日。被告又于2016年8月19日作出02485号《处罚决定》，以相同的事实、理由、依据，决定对违法行为人韦青平给予行政拘留五日的处罚。执行期限自2016年8月19日至2016年8月24日。上述处罚决定均以执行完毕。韦青平在法定期限内没有申请行政复议或提起行政诉讼。
原审法院另查明，《被传唤人家属通知书》、《行政拘留家属通知书》记载的手机号码139××××2658的用户不是沈锡桥，原告黄锐否认被告拨打该号码通知其母亲沈德芳。
原审法院认为，原告黄锐与另一违法行为人韦青平商讨好价钱后，着手实施脱衣、抚摸等行为，虽尚未发生性关系，但已构成卖淫、嫖娼。该事实有韦青平、黄锐的陈述、《检查笔录》等证据证实，被告作出的02484号《处罚决定》认定事实清楚，证据确凿。原告主张其在被告询问过程中受到酷刑逼供，笔录非其真实意思表示，但根据本院所作的现场勘查以及被告提供的监控视频，不能证实被告在询问期间存在违法逼供的行为。且另一违法行为人韦青平因涉案卖淫行为受到行政拘留后，并未通过法定途径提出异议，原告提供的手机通话录音和微信语音聊天记录不能对上述事实及证据进行反驳，对其主张本院不予采纳。程序方面，被告提供的《被传唤人家属通知书》、《行政拘留家属通知书》记载的信息与本院查明事实不符，被告亦无其他证据证明对原告进行传唤和行政拘留后通知了其家属，构成程序轻微违法。至于原告提出的拘留时限延长的问题，属于处罚决定作出后的执行问题，不在本案的审查范围。根据上述事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：确认被告合浦县公安局于2016年8月19日传唤没有通知黄锐就没有通知黄锐家属，以及2016年8月20日决定给予黄锐行政拘留处罚没有通知黄锐家属的行为违法。本案受理费人民币50元，由被告合浦县公安局负担。
上诉人黄锐上诉称，2016年8月20日，被上诉人合浦县公安局以上诉人黄锐嫖娼为名，以合公行罚决字[2016]02484号《局行政处罚决定书》作出对上诉人行政拘留五天的行政处罚。上诉人认为，被上诉人作出的对上诉人予以行政拘留五天的行政处罚行为是事实不清、证据不足、程序违法的，因为上诉人根本没有嫖娼违法行为，依法应当予以判决撤销。据此，上诉人于2016年9月6日依法向合浦县人民法院提起诉讼，诉请人民法院作出判决支持上诉人的诉讼请求。2017年5月22日，合浦县人民法院以（2016）桂0521行初32号行政判决书予以判决，该判决书所认定的事实颠倒黑白，无中生有，故意作枉法裁判，据此，上诉人依法特提起上诉，请求：一、判决撤销合公行罚决字[2016]02484号《行政处罚决定书》和合浦县人民法院（2016）桂0521行初32号行政判决书；二、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人合浦县公安局辩称，2016年8月19日11时许，上诉人黄锐与卖淫女韦青平，在合浦县××大道东巷陈发田出租屋二楼12号房，进行卖淫嫖娼活动时，被白沙边防派出所当场查获。为此，被上诉人于2016年8月20日作出合公行罚决字[2016]02484号《行政处罚决定书》，决定给予上诉人行政拘留5日的处罚（已执行完毕）。被上诉人据以作出合公行罚决字[2016]02484号行政处罚决定的证据有：上诉人黄锐和违法行为人韦青平的陈述和申辩，证人莫某、覃某等的证言，互相印证，已形成证据链条，可以作为定案的根据。上诉人黄锐在上述时间、地点，已与韦青平商讨好卖淫嫖娼的价钱，即上诉人需向韦青平支付嫖资50元，并双方已脱下衣服着手实施卖淫嫖娼行为，但尚未发生性关系时即被公安机关查获。综合上述人的主观故意及客观行为，显然已触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定。被上诉人在查明上诉人确有违法行为，应当给予治安管理处罚的基础上，考虑到上诉人虽已着手实施嫖娼行为，但尚未发生性关系，属情节较轻。被上诉人根据本案情节和危害后果，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，作出合公行罚决字[2016]02484号《行政处罚决定书》，对上诉人课以5日拘留的行政处罚。2016年8月19日，在发现上诉人黄锐有违反治安管理行为后，即由白沙边防派出所作了受案登记；获取了相关证据，经过调查取证，在查明违法事实的基础上，于作出行政处罚决定前采用笔录形式向上诉人履行了法定告知义务。然后由被上诉人依法作出行政处罚决定，并在宣告后将决定书当场交付上诉人，随即将上诉人送达合浦县拘留所执行。该行政行为的程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的规定。上诉人黄锐上诉称，原判决“认定的事实颠倒黑白，无中生有，故意作枉法裁判”。但这是其罔顾事实的狡辩，上诉人对其主张没有也不可能举证予以佐证，无事实基础。上诉人据以请求人民法院判决撤销原判决和被上诉人行政行为的理由不能成立。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。为此，请求第二审人民法院依法判决驳回上诉人黄锐的上诉，维持原判决。
本院确认原审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与原审判决查明的事实一致。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定，被上诉人合浦县公安局依法具有对其管辖范围内违反治安管理的违法行为人作出处罚的执法主体资格。本案中，被上诉人根据上诉人黄锐的陈述、韦青平的陈述、巡查民警莫某、覃某的《查获证明》及《检查笔录》等证据认定，上诉人黄锐与韦青平商讨好价钱后，着手实施脱衣、抚摸等行为，虽尚未发生性关系，但已构成卖淫、嫖娼。被上诉人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款“卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”之规定，决定对上诉人黄锐处以行政拘留五日的处罚事实清楚，适用法律正确。被上诉人提供的《被传唤人家属通知书》、《行政拘留家属通知书》记载的信息与法院查明事实不符，被上诉人亦无其他证据证明对原告进行传唤和行政拘留后通知了其家属。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决确认合浦县公安局于2016年8月19日传唤没有通知黄锐就没有通知黄锐家属，以及2016年8月20日决定给予黄锐行政拘留处罚没有通知黄锐家属的行为违法并无不当，应予以维持。上诉理由不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄锐负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴 慧
审 判 员 席淑燕
审 判 员 侯应蓉
二〇一七年十月二十七日
法官助理 高树梅
书 记 员 黄耀晖
附：本判决引用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉、维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回重审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。