贵州省龙里县人民法院行 政 判 决 书（2017）黔2730行初65号原告李忠，男，1962年1月13日生，汉族，住惠水县。被告惠水县住房和城乡建设局，住所地惠水县县府中路3号。法定代表人花仁富，局长。委托代理人丁忠云，男，惠水县城乡规划局工作人员。一般授权代理。委托代理人陈道砺，贵州惠正律师事务所律师。一般授权代理。第三人惠水县恒基房地产有限公司，住所地贵州省惠水县恒基大厦5楼。法定代表人张增权，总经理。委托代理人吕高禹，男，公司房地产开发部经理。一般授权代理。原告李忠因要求确认被告惠水县住房和城乡建设局（以下简称惠水住建局）规划行政许可一案，于2017年6月16日提起行政诉讼。本院于2017年6月16日立案后，依法向被告送达了行政起诉状副本和应诉通知书并依法通知第三人惠水县恒基房地产有限公司（以下简称恒基公司）参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年7月18日公开开庭审理了本案。原告李忠、被告惠水住建局委托代理人丁忠云、陈道砺到庭，第三人恒基公司委托代理人吕高禹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年7月29日，惠水县住房和城乡建设局向第三人恒基公司颁发建字第52000020161XXXX号建设工程规划许可证，建设项目为惠水县恒基大厦二期（公寓）。原告李忠诉称，2011年9月4日，原告与恒基公司签订合同购买了恒基大厦B栋13楼3号房。2016年1月恒基公司开始在原告居住房屋西南方向另建22层新楼。被告于2016年7月29日向恒基公司颁发建字52000020161XXXX号建设工程规划许可证，恒基公司依建设工程规划许可下新建的新楼，严重影响原告的通风、采光和日照，造成原告的居住质量严重损害。原告认为，被告颁发给恒基公司的《建设工程规划许可证》严重违反了建设部发布《城市居住规划设计规划》之规定，住宅侧面间距条式住宅，多层之间不宜小于6米，高层与各种层数住宅之间不宜小于13米。被告的行政行为严重违法。故原告诉至法院请求判令：1、确认被告第三人颁发建字第52000020161XXXX号建设工程规划许可证的行政行为违法；2、案件受理费由被告承担。原告在举证期限内提交5张照片，证明原告房屋通风口已经被恒基大厦二期建筑堵死。被告的质证意见：真实性无异议；第三人提交的建设施工图，经贵州省建设厅建设图纸质量监督站审查符合规范，采光及通风与被告颁证行为并无关联。第三人质证意见：真实性无异议。被告惠水住建局辩称，被告作出的建字第52000020161XXXX号建设工程规划许可证证据充分、程序合法。2016年7月，恒基公司申请办理建设工程规划许可证，提交包括申请恒基公司营业执照、法人代表和资料提交人身份证、惠府专议〔2015〕166号文件、惠水县城乡规划委员会专题会议纪要（2015年第十期）、建设用地规划许可证(编号惠水2007-125)、惠国用(2012)第2X号国有土地使用证、规划图、施工图等资料。根据《城乡规划法》第四十条及《贵州省城乡规划条例》，被告审核后认为恒基公司申请的建设工程符合城乡规划，遂向恒基公司作出建字第52000020161XXXX号建设工程规划许可证。原告主张被告作出的建字第52000020161XXXX号建设工程规划许可证违反《城市居住区规划设计规范》与事实不符。根据《城市居住区规划设计规范》第5.0.2.3关于“住宅侧面间距，应符合下列规定(1)条式住宅，多层之间不宜小于6m，高层与各种层数住宅之间不宜小于13m”之规定，侧面间距的要求适用于条式住宅，而原告居住的房屋与二期房屋属2007年审批规划方案中的同一栋建筑，只是分期建设，并非两栋独立的房屋，不适用于上述规定。综上，被告作出的建字第52000020161XXXX号建设工程规划许可证证据充分、程序合法，依法应予以维持。被告在举证期限内向本院提交以下证据：第一组证据：惠水县住房和城乡建设局统一社会信用代码证书，法人代表身份证明书，惠水县人大常委会关于刘似海等同志任免职的决定（惠人大常任〔2017〕6号)，拟证明被告诉讼主体适格。原告质证意见：无异议。第三人质证意见：无异议。第二组证据：惠水县政务服务中心住建局窗口办事指南；建设工程规划申请书；一期、二期规划图纸；施工图；惠国用(2012)第241号国有土地使用证；惠水县恒基大厦二期建设项目岩土工程勘察报告、建设项目环境影响报告；惠府专议〔2015〕166号文件、惠水县城乡规划委员会专题会议纪要（2015年第十期）；建设用地规划许可证（编号惠水2007-1XX），拟证明被告作出的建设工程规划许可证的具体行政行为依据充分，符合法律的规定。原告质证意见：对办事指南的真实性、合法性、关联性均无异议，对建设工程规划申请书真实性无异议，但该申请书上被告是申请公寓建设，不是商业住房；对一期、二期规划图纸真实性无异议，但一、二期图纸不一致，建设性质不同，且图纸是相连的，看不出采光及窗户，二期图纸进行了修改，达不到被告的证明目的；对施工图真实性无异议、合法性无异议；对惠国用(2012)第2XX号国有土地使用证有异议；对惠水县恒基大厦二期建设项目岩土工程勘察报告、建设项目环境影响报告真实性、合法性、关联性无异议；惠府专议〔2015〕166号文件、惠水县城乡规划委员会专题会议纪要（2015年第十期）真实性无异议；对建设用地规划许可证（编号惠水2007-1XX）不发表意见。本院对本案所提交的证据认定如下：原告提交的5张照片，被告及第三人均质证对真实性无异议，本院予以确认。被告提交的第一组证据，原告及第三人质证均无异议，本院予以确认。针对第二组证据，原告及第三人均认可如下证据的真实性：惠水县政务服务中心住建局窗口办事指南、建设工程规划申请书、一期、二期规划图纸、施工图、惠水县恒基大厦二期建设项目岩土工程勘察报告、建设项目环境影响报告、惠府专议〔2015〕166号文件、惠水县城乡规划委员会专题会议纪要（2015年第十期）。以上证据能证明本案相关事实，本院予以确认。第二组证据中的建设用地规划许可证（编号惠水2007-1XX）及惠国用(2012)第241号国有土地使用证是被告作出的建字第52000020161XXXX号建设工程规划许可证依据，与其他证据能够相互印证，本院予以确认。经审理查明：2011年9月4日，原告李忠与恒基公司签订购房合同，购置了XX大厦（一期）X栋XX楼X号房。2016年6月20日，恒基公司向被告申请办理惠水县恒基大厦二期（公寓）的建设工程规划许可证，向被告提交了下列资料：2007年12月25日，惠水县建设局向恒基公司颁发惠水2007—1XX建设用地规划许可证，载明恒基公司在惠水县和平镇建设路建设恒建大厦用地面积为3630平方米；2015年10月29日惠水县人民政府专题会议纪要（惠府专议〔2015〕166号），载明会议议定原则同意按照恒基大厦项目2007年审查通过的规划方案在恒基大厦南侧拟建一栋建筑，原则同意恒基商业广场增加的连廊及局部规划修改；2015年10月30日，惠水县城乡规划委员会专题会议纪要（第十期），载明会议议定原则同意按照恒基大厦项目2007年审查通过的规划方案，在恒基城市商业广场靠恒基大厦南侧建设一栋高层；惠国用（2012）第2XX号国有土地使用证及宗地图；恒基大厦用地规划图；恒基大厦二期（公寓）的总平面图；恒基大厦二期（公寓）的建筑方案及恒基大厦一期施工图；惠水恒基大厦二期建设项目岩土工程勘察报告及建设项目环境影响报告表。经审核后，2016年7月29日，惠水县住房和城乡建设局向第三人颁发了建字第52000020161XXXX号建设工程规划许可证。该许可证载明建设单位为恒基公司，建设项目名称为惠水县恒基大厦二期（公寓），建设位置为惠水县和平镇县府南路。2016年1月起第三人恒基公司在与原告房屋相邻的西南方向建设惠水县恒基大厦二期（公寓），原告认为惠水县恒基大厦二期（公寓）已经严重影响了自己的通风、采光，被告的作出涉案建设工程规划许可违法，故诉至本院要求判如所请。另查明，惠水县恒基大厦二期（公寓）建设时对已规划的楼层层高由28层调整至22层并对其他规划内容作了部分调整。本院认为：依照《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款、第四十条及《贵州省城乡规划条例》第七条二款、第三十一条之规定，惠水县住建局作为惠水县城乡规划主管部门具有核发本案建设工程规划许可证的主体资格和法定职权。依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证”及《贵州省城乡规划条例》第三十三条“建设工程符合城乡规划，建设工程的性质、规模、高度、建筑密度、容积率、绿地率和其他相关技术指标符合法律、法规、规章、城乡规划管理技术规定的，城乡规划主管部门应当核发建设工程规划许可证”之规定，第三人依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款及《贵州省城乡规划条例》第三十二条之规定提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料（包括建设项目用地批准文件，建设项目批准、核准、备案文件，建设工程设计方案，重大城乡基础设施项目应当提交建设工程初步设计方案等材料）后，依照应由被告审核是否符合控制性详细规划和规划条件。现被告提供的证据仅能证实第三人提供了申请办理建设工程规划许可证的相关材料，没有提供控制性详细规划等证据证实第三人的申办材料符合控制性详细规划和规划条件。而从被告提供的恒基大厦用地规划图中二期建筑物图形来看，与实际建设的二期工程建筑物结构不相同；被告在恒基大厦二期工程建设前报经上级主管单位已对原规划作了调整，但没有证据体现规划调整的具体范围和内容，无从认定第三人申请办理建设工程规划许可证的相关材料是否符合控制性详细规划和规划条件。第三人也没有提供相关证据证实申请办理建设工程规划许可证的相关材料符合控制性详细规划和规划条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”之规定，被告应承担举证不利之后果。第三人恒基公司基于被告作出的建字第52000020161XXXX号建设工程规划许可证已经实际建设且主体工程业已完工，撤销建字第52000020161XXXX号建设工程规划许可证不再具有实际意义且可能造成更大损失，应视为涉案行政许可不再具有可撤销内容。故应依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，确认被告的涉案行政行为违法。综上，被告作出的建字第52000020161XXXX号建设工程规划许可证主要证据不足以致行政行为违法，但不具有可撤销内容。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告惠水县住房和城乡建设局于2016年7月29日作出的建字第52000020161XXXX号建设工程规划许可违法。案件受理费50元，由被告惠水县住房和城乡建设局承担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  张洪河审 判 员  刘红云人民陪审员  冯明祥二〇一七年十月十一日书 记 员  邓 雪附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。2.《中华人民共和国城乡规划法》第十一条国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。3.《贵州省城乡规划条例》第七条省人民政府城乡规划主管部门负责全省城乡规划管理工作。县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，协助做好城乡规划管理的有关工作。乡、镇人民政府依法做好城乡规划管理工作。第三十一条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。第三十二条申请办理建设工程规划许可证，应当提交下列材料：（一）建设项目用地批准文件；（二）建设项目批准、核准、备案文件；（三）建设工程设计方案，重大城乡基础设施项目应当提交建设工程初步设计方案；（四）法律、法规规定的其他材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。第三十三条建设工程符合城乡规划，建设工程的性质、规模、高度、建筑密度、容积率、绿地率和其他相关技术指标符合法律、法规、规章、城乡规划管理技术规定的，城乡规划主管部门应当核发建设工程规划许可证。建设工程规划许可证办结时限为45日。45日不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人。建设工程规划许可证自核发之日起2年内，建设项目未取得建筑工程施工许可证的，建设工程规划许可证自行失效。需要申请延期的，被许可人应当在有效期届满30日前向原发证机关提出申请，经批准后可以延期一次，时间不得超过2年。