郑州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）豫71行初216号
原告崔东梅，女，1952年2月16日出生，汉族，住郑州市惠济区。
被告郑州市惠济区人民政府，住所地郑州市开元路8号。
法定代表人马军，区长。
委托代理人张磊，惠济区信息中心工作人员。
委托代理人孙卫国，河南润之林律师事务所律师。
原告崔东梅不服被告郑州市惠济区人民政府（以下简称惠济区政府）作出的信息公开答复，于2017年4月10日向本院提起诉讼，本院于2017年4月11日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年6月6日公开开庭审理了本案。原告崔东梅，被告惠济区政府的委托代理人张磊、孙卫国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告惠济区政府于2017年3月28日作出答复[2017]第29号《关于对崔东梅政府信息公开申请的答复》，主要内容为：一、关于申请的“涉及下坡杨村，江山路东，石苏干沟北，征收（包括下坡杨村庄）所有土地的‘一书四方案’、‘两公告一登记’；涉及下坡杨村，江山路东，石苏干沟南，征收所有土地的一书四方案’、‘两公告一登记’。”因你提交的信息公开申请描述不够明确，本机关无法确定是何政府信息。根据《政府信息公开条例》第二十一条第四款的规定，请你将要求公开的政府信息描述明确后重新申请。二、关于申请的“从2008年上任的下坡杨村委会，从未公布财务，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、第三十一条之规定，请区政府责令下坡杨村委会依法公开下坡杨整体拆迁以来村集体所有的财务账目。如不予公开，请区政府出示不予公开的法律依据。”该申请系要求区政府责令下坡杨村委会公开相关财务账目，并非申请获取相关政府信息，不属于《政府信息公开条例》第二条规定的本机关应公开的“政府信息”，现依据《政府信息公开条例》第二十一条的规定予以告知。
原告崔东梅诉称，原告在2017年3月2日用邮寄挂号信向被告申请要求获取政府信息。在2017年3月28日，被告作出答复。原告认为，被告答复的内容、行为、方式属行政不作为违法，严重侵犯原告的知情权，参与权、监督权，故原告当庭明确请求为：确认被告回复违法并撤销，按照原告的申请准确答复。原告提交的证据有：1、信封；2、国内挂号信函收据国内邮寄回执单；3、政府信息公开申表三份；4、政府信息公开申请答复告知书；5、政府信息公开申请的答复。证明原告所申请的信息内容。
被告惠济区政府辩称，一、涉案信息答复事实清楚。关于原告申请的“涉及下坡杨村，江山路东，石苏干沟北，征收所有土地的“一书四方案”、“两公告一登记”;下坡杨村，江山路东，石苏干沟南，征收所有土地的“一书四方案”“、“两公告一登记”一事，被告在收到政府信息公开申请后，按照信息公开的流程向老鸦陈街道办事处征询，老鸦陈街道办事处反馈为：在城中村改造中公告等事宜较多，而原告提交的信息公开申请描述不够明确，从原告的信息公开申请书中无法知道要求公开的具体信息。根据《政府信息公开条例》第二十一条第四款的规定，故建议原告将要求公开的信息描述明确后重新申请。2、关于申请的“从2008年上任的下坡杨村委会，从未公布财务，请区政府责令下坡杨村委会依法公开下坡杨整体拆迁以来集体所有的财务帐目”，该申请不是要求被告公开政府信息，而是请被告责令下坡杨村委会公开相关村集体的财务帐目信息，该信息不属于《政府信息公开条例》第二条规定的本机关应公开的“政府信息”。二、涉案信息答复程序合法有效。被告于2017年3月3日收到原告申请后，于2017年3月21日决定延期答复并通知原告，2017年3月28日作出书面答复并且通过邮寄方式送达原告，未超过信息公开条例规定的30个工作日，程序合法有效，不存在违法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告惠济区政府向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请延期答复告知书，证明在信息公开条例规定的期限内延期答复已告知原告。2、延期答复EMS查询单截图，证明延期告知书已邮寄送达原告。3、关于崔冬梅政府信息公开申请的答复，证明在信息公开条例规定的期限内已答复原告。4、信息答复EMS查询单截图，证明答复已邮寄送达原告。5、老鸦陈街道办事处的公开答复意见反馈表，证明原告申请公开的政府信息描述不够具体明确，被告无法确定是何政府信息。6、情况说明，证明下坡杨村土地不是按照征收程序办理的国有土地手续。
经庭审质证，原告对被告证据1、2、4无异议；对证据3真实性无异议，但不认可；对证据5、6不认可。被告对原告证据的真实性无异议。
本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，能够证明本案的相关事实，本院予以采纳。
经审理查明，2017年3月2日，原告以邮寄方式向被告提出三份政府信息公开申请表，要求公开：1、涉及下坡杨村，江山路东、石苏干沟南，征收所有土地的“一书四方案”、“两公告一登记”，注明：石苏干沟南所有地块的位置，下坡杨地头南边有薛岗、老鸦陈的北地头交界，东与苏屯地西边交界；2、涉及下坡杨村，江山路东，石苏干沟北，征收（包括下坡杨村庄）所有土地的“一书四方案”、“两公告一登记”，注明：石苏干沟北所地块的位置（下坡杨东与苏屯西地边交界），请注明：人为办理政府信息的姓名、单位、职务并手印；3、下坡杨村委会：从2008年上任在任职的下坡杨村委会，从未公布财务，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、第三十一条之规定，请区政府责令下坡杨村委会依法公开下坡杨整体拆迁以来村集体所有的财务账目。如不予公开，请经区政府出示不予公开的法律依据。对此信息申请，请书面告知。所需信息的用途，根据有关法律规定，村民有知情权。以下申请请注明人为办理“政府信息”的姓名、单位、职务并手印。请一事一表一答复，勿一纸多答复。2017年3月3日，被告收到上述三份申请表，于2017年3月21日作出延期[2017]第17号《政府信息公开申请延期答复告知书》并送达原告。2017年3月28日，被告作出答复[2017]第29号《关于对崔东梅政府信息公开申请的答复》。原告收到该答复后，将被告诉至本院。
另查明，下坡杨村没有进行土地征收，原告要求公开的土地征收信息不存在。
本院认为，一、关于原告的第1、2份申请所获答复是否合法及重新答复的问题。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为；……。”原告的第1、2份申请，是关于下坡杨村征收土地的相关信息，下坡杨村没有进行土地征收，故原告要求公开的下坡杨村的征收土地信息并不存在。在此情况下，被告答复原告描述明确后重新申请，该项答复对原告的权利义务是产生实际影响的，明显不当且应予撤销。鉴于原告申请的征收土地信息不存在，故被告也无重新答复原告第1、2份申请的必要。二、关于原告的第3份申请所获答复是否合法及重新答复的问题。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……。”原告的第3份申请，虽以申请政府信息的形式提出，但实质并非为申请获取政府信息，被告已经履行了告知及说明理由的义务，故原告针对第3份申请的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告郑州市惠济区人民政府作出的答复[2017]第29号《关于对崔东梅政府信息公开申请的答复》中第一项内容；
二、驳回原告崔东梅的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告惠济区政府承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 冀汇涛
审 判 员 王 婧
审 判 员 董俊杰
二〇一七年七月十一日
代理书记员 陈曼曼
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……(六)明显不当的。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的;……。