甘肃省高级人民法院行 政 判 决 书（2014）甘行终字第136号上诉人（原审原告）方学智。委托代理人雷著强、魏娜，甘肃金致强律师事务所律师。被上诉人（原审被告）榆中县人民政府。法定代表人王林，该县县长。委托代理人杜江，甘肃得舍律师事务所律师。委托代理人王栋。上诉人方学智因诉榆中县人民政府撤销行政批复一案，不服兰州市中级人民法院（2014）兰行初字第26号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人方学智及委托代理人雷著强、魏娜，被上诉人榆中县人民政府（以下简称县政府）委托代理人杜江、王栋到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2004年12月18日，方学智申请宅基地确权登记时填写了《宅基地申请报告表》，其申请理由是：因本人建于1989年前的宅基地，因确权时家中无人而漏登，现申请补发宅基地证。同日，榆中县三角城乡周前村村长方元胜、周后社社长方学东在此表上签署“情况属实、无争议、同意补发”的意见并签名，乡政府签署“同意上报”的意见，但落款日期却是“2004年9月16日”。2004年12月18日周后社社长方学东还写了方学智建于1989年前的宅基地因确权时家中无人而漏登，现申请给予补发的证明。周前村村长方元胜签署“属实，请补办”的意见并加盖村委会的公章。后经榆中县国土资源管理局（以下简称县国土局）审查并由县政府批准，方学智于2008年6月15日取得了县政府颁发的榆集建（2008）字第620号《集体土地建设用地使用证》。2008年7月15日榆中县三角城乡周前村民委员会出具了第56号便函证明：“兹有我社六社村民方学智于1990年前建宅基地属漏登漏报，请上级补办有关手续。”2013年4月4日榆中县三角城乡周前村周后社村民岳梅敬、杨玉兰等向县国土局递交《关于撤销榆集建（2008）字第620号集体土地建设用地使用证的申请》，主要理由为：“方学智土地登记审批时没有丈量人、登记人、四邻方瑞芝签字虚假，方学智申报的‘该宅基地是其1989年前旧宅基家中无人漏登’不属实，1989年时方学智是榆中县探矿厂职工，是城镇户口，周前村民委员会出具证明虚假。方学智提起民事诉讼时自认该宅院为方学成的宅院，是其购买所得。但实际不存在房屋购买，县国土局将申请人原旧宅登记在方学智名下，侵犯了申请人的合法权益，方学智登记申报材料及内容虚假，特申请予以撤销。”2013年4月17日榆中县三角城乡周前村民委员会出具字第（74）便函证明：“兹有我村六社方学智名下宅基地，原老宅属孙桂兰和杨玉兰。”2013年5月7日县国土局工作人员会同榆中县三角城乡人民政府工作人员就杨玉兰等与方学智宅基地权属纠纷向榆中县三角城乡周前村主任方元胜进行调查，方元胜陈述：“方学智取得（2008）字第620号集体土地建设用地使用证的宅基地及房屋原属杨玉兰、岳梅敬，2008年方学智开具证明时声称她们买给了自己，所以村委会开具了补办证明。现方学智夫妻双方名下各有一宅。”同日，县国土局工作人员还会同榆中县三角城乡人民政府、村委会工作人员向方学智进行调查，方学智陈述：“（2008）字第620号宅基地原属方学成（岳梅敬丈夫，已故）、杨玉兰，杨玉兰将闲置宅基地内房屋无偿给我，方学成将闲置房屋以400元卖予我，但没有收据。”2013年6月27日，县国土局向县政府上报榆国土资发（2013）152号《榆中县国土资源局关于撤销宅基地使用权的请示》，内容为：“2013年4月4日三角城乡周前村村民岳梅敬、杨玉兰申请我局撤销三角城乡周前村村民方学智宅基地使用权，其申请理由是宅基地使用权存在权属纠纷。2013年5月7日、5月21日，县国土资源局、三角城乡人民政府工作人员前往周前村实地调查。经调查取证和现场勘查，三角城乡周前村村民方学智于2008年申请宅基地确权登记时违反了《中华人民共和国土地管理办法》的有关规定，隐瞒了事实真相，村社出具的土地权属证明内容不实，造成土地登记错误。根据《土地登记办法》第五十八条第一款的规定，报请县政府批准撤销方学智宅基地使用权（土地证号榆集建（2008）字第6**号）。”2013年6月28日县政府研究后给县国土局作出榆政字（2013）19号《榆中县人民政府关于撤销宅基地使用权的批复》，决定：同意撤销方学智宅基地使用权。2013年7月3日，县国土局向方学智作出榆国土资发（2013）164号《榆中县国土资源局关于撤销宅基地使用权的告知书》，决定撤销方学智的宅基地使用权，并告知其接到此告知书之日起15日内来县国土局办理注销集体土地建设用地使用证手续。逾期不办理的，将按照县政府批复公告后，所持有的集体土地建设用地使用证废止。方学智在告知的期限内未去县国土局办理注销集体土地建设用地使用证手续。2013年7月23日，县国土局作出榆国土资公发（2013）17号《榆中县国土资源局关于撤销宅基地使用权的公告》，撤销方学智的宅基地使用权，同时注销集体建设用地使用证。并于2013年7月25日在《兰州晚报》上刊登。方学智对县政府作出的榆政字（2013）19号《榆中县人民政府关于撤销宅基地使用权的批复》不服，提起行政诉讼。原审法院认为，《土地登记办法》第五十八条第一款规定：“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止”。本案中，方学智于2004年12月18日申请宅基地确权登记时在其填写的《宅基地申请报告表》申请理由中称因本人建于1989年前的宅基地在确权时家中无人而漏登。经县国土局审查并由县政府批准，方学智取得了县政府颁发的榆集建（2008）字第620号《集体土地建设用地使用证》。对此，孙桂兰、岳梅敬、杨玉兰提出异议，并向县国土局递交《关于撤销榆集建（2008）字第620号集体土地建设用地使用证的申请》。县国土局经调查，认定方学智于2008年申请宅基地确权登记时隐瞒了事实真相，村社出具的土地权属证明内容不实，造成土地登记错误，遂给县政府上报榆国土资发（2013）152号《榆中县国土资源局关于撤销宅基地使用权的请示》，报请县政府批准撤销方学智宅基地使用权。县政府研究后向县国土局作出榆政字（2013）19号《榆中县人民政府关于撤销宅基地使用权的批复》，决定：同意撤销方学智宅基地使用权。方学智对县政府作出的批复不服，提起诉讼。经审查，本案所涉宅基地及房屋原系杨玉兰、岳梅敬两家老宅，并非方学智1989年前所建，方学智在《宅基地申请报告表》中所写申请理由和榆中县三角城乡周前村村长方元胜、周后社社长方学东签署的“情况属实、无争议、同意补发”的意见以及周后社社长方学东于2004年12月18日所写的证明内容、榆中县三角城乡周前村民委员会2008年7月15日出具的第56号便函的证明内容均与事实不符。县国土局在查清事实后给县政府上报榆国土资发（2013）152号《榆中县国土资源局关于撤销宅基地使用权的请示》，县政府向县国土局作出榆政字（2013）19号《榆中县人民政府关于撤销宅基地使用权的批复》符合《土地登记办法》第五十八条第一款的规定，故对方学智诉请撤销县政府于2013年6月28日作出的榆政字（2013）19号《榆中县人民政府关于撤销宅基地使用权的批复》之诉讼请求，本院不予支持。关于被告县政府答辩称“根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款之规定，原告应先申请行政复议，对复议不服时，才可以提起行政诉讼”的问题。最高人民法院法释（2003）5号《关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地等自然资源所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼。”最高人民法院行政审判庭（2005）行他字第4号《关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认行政行为问题的答复》规定：“最高人民法院法释（2003）5号批复中的‘确认’，是指当事人对自然资源的权属发生争议后，行政机关对争议的自然资源的所有权或者使用权所作的确权决定。”按照上述规定，行政机关针对自然资源的权属发生争议后所作的确权决定属于复议前置，而行政机关针对自然资源所有权或使用权证所做的变更、注销等行为，不属于复议前置情形。本案被诉的榆政字（2013）19号《榆中县人民政府关于撤销宅基地使用权的批复》是县政府针对方学智持有的《集体土地建设用地使用证》所作的更正登记的批准行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定的复议前置的情形，故对被告县政府此答辩意见，不予采纳。综上，依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告方学智的诉讼请求。上诉人方学智不服一审判决，向本院上诉称，涉诉宅基地及房屋虽原系杨玉兰、岳梅敬二家，但杨玉兰的旧宅已经坍塌，岳梅敬家的旧宅方学成（岳梅敬丈夫，已故）以400元的价格卖于上诉人。杨、岳两家都另批有宅基地，且其二人向县国土局申请归还的是耕地和自留地，而非宅基地，杨、岳二人不是所涉宅基地及房屋的权利人，权属争议的主体不存在，被上诉人认定方学智申请的宅基地与杨、岳二人存在权属争议的事实也不存在，被上诉人作出撤销宅基地使用权的批复，没有事实依据。在没有证据证实记载事项错误的前提下，适用《土地登记办法》第五十八条第一款的规定，属于适用法律错误。综上，请求二审法院依法撤销榆政字（2013）19号《县政府关于撤销宅基地使用权的批复》。被上诉人县政府答辩称：1、本案认定事实清楚。2013年4月4日，榆中县三角城乡周前村村民岳梅敬、杨玉兰向榆中县国土资源局申请撤销上诉人宅基地使用权，经工作人员现场勘查、实地调查，查明上诉人2008年申请宅基地确权登记时隐瞒真相，出具虚假材料，违法申请土地登记，导致登记错误。2、撤销上诉人宅基地使用权程序合法。根据《土地登记办法》第五十八条的规定，答辩人依法撤销了上诉人的宅基地使用权，并依程序进行了送达、公告。请求驳回上诉，维持原判。二审对一审认定事实的证据进行了甄别核实，二审查明的基本事实与一审一致。本院认为，《土地登记办法》第五十八条第一款规定：“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止”。本案被上诉人县政府具有对登记错误的土地权利证书更正的权力。本案中，经县国土局及乡镇工作人员调查，涉案宅基地及房屋原系杨玉兰、岳梅敬两家老宅，并非方学智1989年前所建，随认定方学智于2008年申请宅基地确权登记时隐瞒了事实真相，村社出具的土地权属证明内容不实，造成土地登记错误。遂报请县政府批准撤销方学智的宅基地使用权，经县政府批准后，向方学智送达了告知书，在告知期限内因方学智未去县国土局办理注销集体土地建设用地使用证手续。2013年7月23日，县国土局作出榆国土资公发（2013）17号《榆中县国土资源局关于撤销宅基地使用权的公告》，撤销方学智的宅基地使用权，同时注销集体建设用地使用证。并在《兰州晚报》上刊登。据此，被上诉人榆中县政府依法作出撤销原错误登记宅基地使用权批复的行政行为并无不当，原判认定事实清楚，审判程序合法，适用法律准确。上诉人方学智的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人方学智负担。本判决为终审判决。审 判 长  何克祥代理审判员  刘 晶代理审判员  徐文娟二〇一四年九月二十五日书 记 员  朵利民