湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘行终928号上诉人（一审原告）：周小电，男，1965年10月11日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人，冷水滩京华中学教师。委托代理人：张腊梅，女，1965年12月2日出生，汉族,系周小电之妻。被上诉人（一审被告）：永州市冷水滩区人民政府。住所地：永州市冷水滩区梧桐路***号。法定代表人:桂砺锋，该区区长。委托代理人：艾可为，京华中学项目指挥部工作人员。委托代理人：周四清，湖南君义律师事务所律师。上诉人周小电因诉永州市冷水滩区人民政府（以下简称冷水滩区政府）房屋征收补偿决定一案，不服湖南省永州市中级人民法院2017年6月30日作出（2017）湘11行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。湖南省永州市中级人民法院经审理查明：2015年7月22日，冷水滩区政府决定实施永州市冷水滩区京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造，对改造项目红线范围内的房屋依法征收，向冷水滩区人大常委会提交议案，提请审议。2015年7月24日冷水滩区人大常委会同意将冷水滩区京华中学（原四中）宿舍区及周边地块列入旧城改造项目。2015年10月9日，永州市住房和城乡规划建设局同意项目用地选址，用地面积31423.15平方米。2015年10月12日，永州市发展与改革委员会下发永发改投[2015]286号《关于核准永州市京华中学宿舍区及周边地块旧危房改造项目建设的批复》。2015年10月14日，永州市保障性安居工程投资建设开发有限公司申请对项目用地征收，永州市发展和改革委员会、永州市住房和城乡规划建设局、永州市国土资源局批准同意征地的同时包括占地面积上的房屋拆迁。2015年10月16日，被告在冷水滩区政府网上公告《永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目范围内国有土地上房屋征收与补偿方案》（征求意见稿），2015年11月13日被告发布公告，确定2015年11月27日对征求意见稿召开听证会。2015年12月16日，被告在冷水滩区政府网上公告《关于永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目征收房屋的通告》，同时在冷水滩区政府网上公告《永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目范围内国有土地上房屋征收补偿与安置方案》，方案明确：一、征收范围。东与双洲路为界、南至双洲路与梅湾路交叉口、西至梅湾路、北至京华中学围墙范围的房屋及建（构）筑物；二、征收期限及签约期限。房屋征收期限：房屋征收通告发布之日至2016年2月29日；房屋征收签约期限：2015年12月26日至2016年2月25日；三、征收当事人。征收人：冷水滩区政府。被征收人：被征收房屋所有权人。征收部门：永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室（以下简称市征收办）。征收实施单位：冷水滩区京华中学宿舍区及周边地块旧城改造项目房屋征收协调办公室；……；五、征收程序。……（七）少数达不成房屋征收补偿协议的，征收部门申请人民政府作出补偿决定。……；六、国有土地上房屋征收评估。（一）评估机构按下列程序选定：……。5、被征收人在规定时间内协商不成的，由征收部门主持，通过投票由多数人决定，或者邀请被征收人代表、街道（乡镇）、社区（村组）代表，公证人员公证，以公开抽签方式选定评估机构。……（四）对评估结果有异议的处理：1、征收部门或被征收人对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向原评估机构书面申请复核评估。评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内给予答复。评估结果改变的，应当重新出具评估报告；评估结果未改变的，应当书面告知复核评估申请人。……。2015年12月24日市征收办以张贴和直接送达部分被征收户的方式发布《关于协商产生评估机构的公告》，要求被征收户于公告之日起7个工作日内，协商选定房地产评估机构，并将选定结果书面报该办，公告上报名且符合条件的评估机构有四家，分别为：湖南志成房地产评估有限责任公司、永州金典房地产评估有限责任公司、湖南潇湘房地产评估有限责任公司、湖南新融达房地产评估有限责任公司。因在规定期限内，项目内被征收户未选定评估机构，市征收办于2016年1月6日发布《关于投票、抽签选择房地产评估机构公告》，决定于2016年1月7日上午召开投票、抽签产生评估机构的会议。2016年1月7日上午九时在冷水滩区京华中学会议厅举行了《冷水滩区京华中学（原四中）宿舍及周边地块国有土地上房屋征收房屋评估机构推选会》，永州市城投集团、市征收办、七十二户被征收户到场参加推选会，因到会业主没有超过三分之二，会议决定抽签产生评估机构，会议当场推选周志雄进行抽签，抽签结果为永州金典房地产评估有限责任公司（以下简称金典评估公司），湖南省永州市冷水滩公证处公证员蒋某、杨某1场公证并出具（2016）湘永冷证字第30号公证书。周小电位于冷水滩河东××号（项目征收范围内）房屋，面积63㎡，2016年9月14日经金典评估公司评估，该房产市场价格（不含室内装饰装修、附属物价值）单价为4139元/㎡，总价为260757元。评估报告使用的限制条件第9项指出，被征收人或房屋征收部门对评估结果有异议的，自收到估价报告之日起10日内，可以向房地产价格评估机构书面提出复核评估申请，并明确指出评估报告存在的具体问题。因周小电在规定的期限内未达成房屋征收补偿协议也未就评估结果提出异议，冷水滩区京华中学宿舍区及周边地块旧城改造项目房屋征收协调办公室于2016年9月19日向其下发《房屋分户征收补偿决定告知书》，告知其收到告知书10日内到指挥部协商签约，10日内协商签约不成的将依法下达国有土地上房屋征收补偿决定书，并于2016年9月21日送达周小电。因周小电在规定的期限内签约不成，冷水滩区政府2016年10月17日作出冷政征补[2016]第（60）号国有土地上房屋征收补偿决定书，于2016年10月18日送达周小电。因周小电拒收，冷水滩区政府工作人员将征收补偿决定书留置送达，并由湖南省冷水滩公证处公证员蒋某、杨某2送达行为进行公证，作出（2016）湘永冷证字第1093号公证书。周小电不服冷政征补[2016]第（60）号国有土地上房屋征收补偿决定书，向湖南省永州市中级人民法院提起诉讼。湖南省永州市中级人民法院经审理认为：本案争执的焦点是：1、冷水滩区政府是否有作出被诉行政行为的法定职权；2、评估机构作出的评估报告能否采信；3、冷水滩区政府作出的征收补偿决定书是否合法。一、冷水滩区政府有权作出被诉行政行为。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称国务院590号令）第四条第一款规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”冷水滩区政府属于县级人民政府。《湖南省实施办法》第三条第一款：“设区的市（自治州）、县市区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”该规定进一步明确区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。基于上述规定，冷水滩区政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，有作出房屋征收决定的法定职权。二、评估机构作出的评估报告能够采信。《永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十五条规定，房屋征收范围确定后，被征收人应当在房屋征收部门发布公开选择房地产评估机构公告之日起7个工作日内，协商选定房地产价格评估机构，并将选定结果以书面形式报房屋征收部门。协商不成的，由房屋征收部门主持，通过投票由多数人决定，或者邀请被征收人代表、街道（乡镇）、社区（村组）代表参与，公证人员公证，以公开抽签方式选定评估机构。本案中，2015年12月24日市征收办发布《关于协商产生评估机构的公告》，因7个工作日内被征收户未选定评估机构，于2016年1月6日发布《关于投票、抽签选择房地产评估机构公告》，1月7日召开会议，永州市城投集团、市征收办、七十二户被征收户等到场，由公证员公证，以公开抽签的方式选定了金典评估公司作为评估机构，评估机构选出的程序是合法的。《永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十七条规定，被征收人对被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，周小电在金典评估公司对其被征收房屋作出评估报告后，并未依法提出异议，也未申请复核评估，故评估机构作出的评估报告能够采信。三、冷水滩区政府作出的征收补偿决定书合法。国务院590号令第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。《永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十八条规定，补偿决定应包括下列内容：1、被征收房屋及权利人的基本情况；2、征收的依据和理由；3、《条例》第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项；4、告知被征收人行政复议和行政诉讼的权利、途径及期限。5、补偿决定应当在征收范围予以公告。补偿决定规定的搬迁期限不得少于15日。本案中，因周小电未在签约期限内达成补偿协议，冷水滩区政府按照《永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目范围内国有土地上房屋征收补偿与安置方案》第五条第七项的规定，作出补偿决定并无不当。补偿决定中有被征收房屋及权利人的基本情况、征收的依据和理由、《条例》第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项、告知了被征收人行政复议和行政诉讼的权利、途径及期限，同时规定的搬迁期限为15日，其内容亦是合法的，同时冷水滩区政府亦将补偿决定予以公告，征收补偿决定书的程序及内容均合法。行政机关在作出行政行为时应当依法行政，而行政相对人对行政机关作出的行政行为不服，亦应依法维护自身权益。本案中，周小电提出永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目是彻头彻尾的违法征收项目，国务院590号令第十四条规定，被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。《关于永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目征收房屋的通告》中第五条亦告知了被征收人行政法律救济方式，周小电如认为永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目违法，可以依法申请行政复议也可以依法提起行政诉讼。本案原告的诉请为撤销冷政征补[2016]第60号征收补偿决定书，故本案仅就征收补偿决定书的合法性进行审查，永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目是否违法，不是本案审查范围，该院不予评判。综上所述，冷水滩区政府作出的征收补偿决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。周小电要求撤销被诉行政行为的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告周小电的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周小电负担。上诉人周小电不服原审判决，向本院提出上诉称：1.被上诉人冷水滩区政府作出的征收补偿决定缺乏事实和法律依据，且征收程序不合法；2.被上诉人向原审提交的证据1-9，均没有原始件，属无效证据，被上诉人答应一周内上交法庭，但没有经上诉人质证；3.原审判决缺乏事实依据，适用法律错误，回避争议焦点，选定评估公司不合法，评估报告不能采信。请求：撤销湖南省永州市中级人民法院（2017）湘11行初字31号行政判决；撤销冷水滩区政府作出的冷政征补【2016】第（60）号《房屋征收补偿决定书》，直接改判；由被上诉人承担案件诉讼费。被上诉人冷水滩区政府答辩称：1.征收是否违法不是被答辩人诉求范围，其行政起诉状并无此诉讼请求，答辩人对此不作答辩；2.答辩人依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关规定，对被答辩人作出的房屋征收补偿决定正确；3.原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持；4.答辩人向原审法院提交的证据1-9的原件也带到了庭上，被答辩人在庭上核对答辩人原件达半小时以上。综上，请求二审法院查明事实，依法驳回被答辩人的上诉，维持原判。当事人向一审法院提交并经庭审质证的证据，已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。原审认定的事实本院予以确认。二审中，根据一审已经质证的证据，本院查明：1.冷水滩区政府2015年12月16日在政府网上公告《关于永州市京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目征收房屋的通告》，该项目被征收户共计494户，其中涉及京华中学（原四中）宿舍区的179户，截止本案诉讼时，京华中学宿舍区被征收的179户中，已签补偿协议的172户，未签协议的7户。2.据周小电永房权证冷水滩字第××号房产证记载：周小电的该私房坐落于冷水滩区××号，房屋结构为混合结构，房屋面积63㎡，房屋总层数为4层，所在层数4楼，房屋设计用途为住宅，系房改房。3.评估机构派员入户调查时，周小电拒绝评估人员入户查勘。4.二审期间，周小电根据本院的建议同意被上诉人入户进行查勘。2017年11月28日，经冷水滩区京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造协调办公室组织市房产局测绘所、金典评估公司，对周小电被征收房屋进行现场勘测的结果：房屋建筑面积67.39㎡，周小电在《测绘面积结果表》上签字认可。装饰装修初步评估结果：室内装饰装修初步评估价350元/㎡，楼顶简易棚子面积为63.06㎡，评估价为210元/㎡。被上诉人冷水滩区政府承诺：如果周小电与冷水滩区政府协商签约，将根据此次测绘结果作为补偿的面积。采用货币补偿还是产权调换，由周小电自行选择。一、货币补偿：1.房屋评估补偿费67.39㎡×4139元/㎡=278927元；2.征收房屋建筑面积（原房屋面积20%）补偿费67.39㎡×20%=13.48㎡，13.48㎡×4139元/㎡=55794元；3.房屋装饰装修补偿费67.39㎡×350元/㎡=23587元；4.配合征收奖15000元；5.征收连带奖（暂定30000元）；6.按期签约腾房奖67.39㎡×200元/㎡=13478元；7.临时安置补助费6个月×1200元/月=7200元；8.搬迁补助费2次×1500元=3000元；9.顶楼棚子63.06㎡×210元/㎡=13243元；10.水电宽带有线开户费3536元。以上10项共计443765元。二、产权调换：1.住宅房屋调换面积⑴按征1换1调换建筑面积67.39㎡；⑵按原征收面积提高20%补助面积13.48㎡；⑶按原征收面积奖励10%补助面积6.74㎡；⑷以上合计置换建筑面积87.61㎡。⑸安置地点：京华中学宿舍区原址，均为电梯房。楼栋、房型、面积由周小电按《征收补偿与安置方案》的规定自选，双方按《征收补偿与安置方案》规定补差。2、其他补偿⑴房屋装饰装修补偿费67.39㎡×350元/㎡=23587元；⑵按征收房屋面积计算的新房装修补助费67.39㎡×500元/㎡=33695元；⑶征收连带奖（暂定30000元）；⑷配合征收奖15000元；⑸物业费补助36个月×120元/月=36000元；⑹临时安置补助费30个月×1200元/月=36000元；⑺搬迁补助费2次×1500元=3000元；⑻按期签约腾房奖67.39㎡×200元/㎡=13478元；⑼顶楼棚子63.06㎡×210元/㎡=13243元。被征收房屋水电网络电视原已开户的，置换房开户费由安置房建设业主承担；没有开户的，开户费、室内管、布线、开关等均由用户自理。以上9项合计172323元。因周小电暂未选择安置房，若按面积就近原则选5栋D户型62.17㎡，则应补偿周小电置换房屋面积87.61㎡－62.17㎡=25.44㎡；即应补偿置换房屋款25.44㎡×4139元/㎡=105296元。产权调换合计补偿172323＋105296=277619元。本院认为：一、被上诉人冷水滩区政府根据国务院590号令第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。《湖南省实施办法》第三条第一款规定，涉区的市（自治州）、县市区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。被上诉人冷水滩区政府具有负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作的法定职权，是作出房屋征收补偿决定的适格主体。二、在征收补偿过程中，被上诉人按照国务院590号令、《永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关规定，通知了被征收人在规定时间内协商选定房地产价格评估机构，在被征收人协商不成时，公开抽签确定评估机构并对抽签过程和结果进行了公证。评估机构对被征收房屋进行了评估，出具了评估报告，并告知当事人如对评估结果有异议，可以在收到评估报告之日起10日内向评估机构申请复核评估，对复核结果仍有异议，可在收到复核结果之日起10日内向评估专家委员会申请鉴定。在补偿安置方案中，被上诉人提供了货币补偿和产权调换两种安置补偿方式供上诉人选择。在上诉人拒绝签收分户评估报告的情况下，征收部门采用留置送达方式保障了上诉人的合法权益，且不违反法律关于送达的规定。上诉人在收到分户评估报告后，既未在法定期限内依法通过申请复核评估、鉴定的程序对评估报告提出异议，亦未在被上诉人提供补偿安置方案时对补偿方式作出明确选择；诉讼中，也没有提交确实充分的证据证明该评估报告程序违法、评估结论错误，故被上诉人冷水滩区政府在与上诉人周小电达不成补偿协议的情况下，依据该评估结果作出的冷政征补【2016】第（60）号《房屋征收补偿决定书》有事实依据，且不违反法律规定。上诉人认为被上诉人作出的冷政征补【2016】第（60）号《房屋征收补偿决定书》存在漏补、少补的情况。二审期间，上诉人根据本院的建议同意被上诉人入户进行调查，并在重新组织查勘测绘的《房屋分层平面图》上签字认可。后被上诉人虽多次与上诉人协商，并根据此次调查及上诉人认可的被征收房屋的实际情况，重新拟定具体的补偿内容，但最终仍未能达成补偿协议。上诉人提出征收补偿的事实依据不足，程序违法的理由不能成立，本院不予支持。三、国务院590号令第八条第(五)项和第九条第一款规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要确需征收房屋的，符合公共利益的需要。依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，冷水滩区政府实施的《永州市冷水滩区京华中学（原四中）宿舍区及周边地块旧城改造项目》已经冷水滩区人大常委会批复同意，永州市发展和改革委员会下达了立项批复，并经过了规划、国土等部门的审查，符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。关于上诉人提出的公共利益问题，应在房屋征收决定案件中予以审理，但涉案的征收决定于2015年12月16日作出并公告，直到2017年3月上诉人起诉本案时，征收范围内被征收户无人起诉该征收决定，该征收决定已经发生法律效力，且本院在审查时未发现征收决定有明显违法之处，可以作为本案补偿决定的依据。上诉人的该项上诉理由不能成立。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人周小电负担。本判决为终审判决。审 判 长  黄一凡审 判 员  章晋湘审 判 员  夏 阳二〇一七年十二月二十八日法官 助理  陈 未代理书记员  袁 璇