宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）宁0302行初10号
原告：张武，男，1957年12月20日出生，汉族，高中文化，无业，住宁夏回族自治区吴忠市。
被告：吴忠市公安局利通区分局。
法定代表人：谢彦林，系该分局局长。
委托诉讼代理人：郭建军，吴忠市公安局利通区分局法制大队队长，一般代理。
原告张武不服吴忠市公安局利通区分局治安行政处罚一案，于2017年4月13日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2017年4月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院受理后，依法组成合议庭于2017年6月9日公开开庭进行审理。原告张武、被告吴忠市公安局利通区分局委托诉讼代理人郭建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告吴忠市公安局利通区分局于2017年3月7日对原告作出的吴利公（金积）行罚决字〔2017〕第183号公安行政处罚决定书，认定原告张武因其弟弟张宏在吴忠监狱服刑期间因病死亡问题，自2011年开始，多次越级非法上访。2017年2月28日至2017年3月7日，张武又到最高人民法院、最高人民检察院、司法部、全国人大等单位非法越级上访，影响上述单位的正常办公秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定对张武行政拘留七日。
被告吴忠市公安局利通区分局于2017年4月28日向本院提交作出被诉具体行政行为的证据:1、受案登记表，证明被告金积派出所于2017年3月7日接到报案，依法受理了张武02.28最高人民法院、最高人民检察院、司法部、全国人大扰乱单位秩序案；2、受案回执，证明被告依法受理该案件，并向报案人说明了对案件已经受理的情况；3、行政处罚决定书，证明被告依法对张武作出行政拘留并将行政拘留决定书按照法定程序送达本人的情况；4、张武的传唤证，证明被告于2017年3月7日3时30分将张武依法传唤至被告的执法办案中心接受询问调查的情况；5、张武、丁树国、杨海询问笔录，证明张武于2017年2月28日至2017年3月7日进京上访，在最高人民法院、最高人民检察院、司法部、全国人大等单位非法越级上访，影响上述单位正常办公秩序的情况；6、张武常住人口登记表，证明张武身份情况；7、公安行政处罚告知笔录，证明被告在拘留张武前对被处罚人张武进行处罚前告知；8、行政拘留执行通知书，证明被告对张武依法执行行政拘留；9、解除拘留证明书，证明张武拘留期限执行完毕后依法解除行政拘留的情况；10、延长询问查证时间审批表，证明被告依法对张武的询问查证时间予以延长，符合法定时间；11、行政处罚审批表，证明被告对张武依法作出行政拘留处罚决定，是严格按照公安行政处罚审核、审批程序进行的；12、吴忠市利通区信访局出具的张武在北京等地非法上访的统计表及证明材料；13、张武信访事件相关部门答复的复印件，证明张武信访有关问题相关部门的答复和解决方案；14、结案报告，证明案件依法处理完毕后，公安机关按照《公安机关办理行政案件程序规定的规定》依法予以结案。被告作出具体行政行为所适用的法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第八十二条第一款、第八十三条；《国务院信访条例》第十五条、第十六条、第四十七条；《公安机关办理行政案件程序规定》第九条。
原告诉称，因其弟弟张宏在吴忠监狱服刑时因被强制加班从楼上摔下后身亡，应属劳动工伤,但吴忠监狱作出宁吴狱决字【2008】第7号处理决定，认定张宏正常死亡。原告不服，向宁夏回族自治区监狱管理局申请行政复议，2009年6月，该局作出宁监管通（2009）135号对张武行政复议申请的决定，维持吴忠监狱的处理决定。自2011年，其向地方各部门、最高人民法院、最高人民检察院、司法部、国家信访局、全国人大等各部门上诉、申诉后，国家信访局、最高人民法院、最高人民检察院等上级部门下函要求当地有权威的部门处理的情况下，当地政府依旧不作为，致使问题至今没有得到合理的处理。且其到北京上访的部门均有正常信访接待窗口，故原告的行为不属于越级和非法上访、也未扰乱公共秩序，被告对其行政拘留七日没有法律依据，侵害了原告的合法权益。故向本院提出行政诉讼，请求:1.确认被告作出的吴利公（金积）行罚决字〔2017〕第183号公安行政处罚决定的行政行为违法；2.撤销吴利公（金积）行罚决字〔2017〕第183号公安行政处罚决定书；3.案件受理费由被告承担。
原告向本院提交的证据材料有：1.最高人民法院立案一庭通知书，证明张武于2012年6月26日因对本院（2006）吴利刑初字第206号刑事判决和宁夏回族自治区高级人民法院（2010）宁刑监字第26号驳回申诉通知不服向最高人民法院申诉，最高人民法院通知张武，其申诉不符合重新审判的条件，不予提起再审；2.国家信访部门的乘车路线及接待程序，证明原告张武到北京上访走的是正常渠道，没有违纪违法，也没有扰乱单位秩序；3.2011年国家信访局复函，证明张武向国家信访局反映，国家信访局批复由宁夏回族自治区信访部门受理；4.吴忠市人民检察院答复函一份，证明2013年1月24日原告所申诉的问题吴忠市人民检察院予以答复的事实。
被告辩称，张武因对张宏（张武的弟弟）在吴忠监狱服刑期间因病死亡一事的处理决定不服，自2011年至今多次到地方各部门、最高人民法院、最高人民检察院等部门非法上访。经查，张武所反映的问题已于2009年已由利通区人民法院、吴忠市中级人民法院作出判决。张武的信访事项已经由相关部门处理终结。2017年2月28日，张武不听政府工作人员劝阻，在全国”两会”即将召开期间，再次到北京最高人民法院、最高人民检察院、司法部、全国人大等非信访部门上访，其行为已影响到国家有关单位的正常办公秩序，其行为构成扰乱单位秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第82条第1款之规定，以涉嫌扰乱单位秩序依法使用传唤证传唤了张武，并于当日16时50分在询问查证结束后，在向其告知其行为已涉嫌扰乱单位秩序的前提下，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对张武作出行政拘留7日的行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，处罚程序合法，适用法律正确，应当维持被告作出的吴利公行决字[2014]第247号公安行政处罚决定。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认:原告提供的证据1、2、3、4以证明其系逐级上访且未扰乱国家有关部门的单位秩序，处罚决定的事实不存在，处罚错误。但是张武提交的是其于2011年、2013年到各部门进行上访的证据与张武因2017年2月28日到北京各部门上访而被行政处罚没有关联性，上述证据达不到原告的证明目的，对其证明效力本院不予确认。被告吴忠市公安局利通区分局提供的证据符合证据的合法性、客观性、关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告张武的弟弟张宏因犯放火罪于2006年8月7日被本院判处有期徒刑三年。张武对本院作出的（2006）吴利刑初字第206号刑事判决不服，以张宏患精神病、癫痫病，判处有期徒刑三年畸重为由向本院申诉，2007年7月23日，本院依法作出（2007）吴利刑监字第1号驳回申诉通知书，驳回张武的申诉。之后张武又以其提出张宏患有精神病的主张，但本院未给张宏做精神病鉴定为由向吴忠市中级人民法院申诉，2008年3月24日，吴忠市中级人民法院作出（2008）吴法申字第6号驳回申诉通知书，驳回张武的申诉。之后张武对上述判决、裁定不服，又以张宏患有精神病不应负刑事责任为由向宁夏回族自治区高级人民法院申诉，2010年12月14日，该院作出（2010）宁刑监字第26号驳回申诉通知，驳回张武的申诉。
另查明，2007年1月13日，张武的弟弟张宏在吴忠监狱服刑时在打扫完卫生下楼时，因癫痫病发作从楼梯上摔下，吴忠监狱当即将张宏送往吴忠市人民医院救治，同年2月28日出院后一直在监狱医院进行恢复治疗。2008年6月25日早晨5时张宏心跳骤停，6时经抢救治无效死亡。当天，吴忠市人民检察院、吴忠市中级人民法院、吴忠市公安局法医对张宏尸体做了检验，出具张宏系正常死亡的报告。2008年6月26日，吴忠监狱作出宁吴狱决字【2008】第7号《关于罪犯张宏正常死亡的处理决定》，并补偿给张宏的亲属生活困难补助及埋葬费13500元。张武领取13500元后，对处理决定不服，于2009年6月8日向区监狱管理局申请行政复议，2009年6月29日，区监狱管理局作出宁监管通【2009】135号对张武行政复议申请的决定：维持吴忠监狱的处理决定。张武不服，于2009年8月7日，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2009年10月23日作出（2009）吴利行初字第12号行政判决书：一、维持宁吴狱决字【2008】第7号《关于罪犯张宏正常死亡的处理决定》；二、吴忠监狱给张宏的近亲属支付张宏的死亡补偿金20000元（不包含已支付的13500元）；三、驳回张武的其他诉讼请求。张武不服本院作出的（2009）吴利行初字第12号行政判决书，上诉于吴忠市中级人民法院，后经调解，吴忠监狱补偿张宏死亡赔偿金23000元，并作出（2010）吴行终字第1号行政裁定书裁决：准许双方撤回诉讼请求。2012年，张武以对本院作出的（2006）吴利刑初字第206号刑事判决和宁夏回族自治区高级人民法院作出的(2010)宁刑监字26号驳回申诉通知不服向最高人民法院提出申诉，最高人民法院以张武的申诉不符合重新审判的条件，作出对该案不提起再审的决定。
另查明，自2011年起，张武每年到最高人民法院、最高人民检察院、国家司法部等部门上访。2017年2月28日至3月6日，张武到最高人民法院、最高人民检察院、司法部、全国人大等单位上访，经吴忠市利通区马莲渠乡司法工作人员及吴忠市利通区金积派出所民警劝阻带回吴忠。对张武进行传唤并告知其权利义务，调取张武询问笔录后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，以张武在诉求得到解决后，于2017年2月28日至3月7日又到最高人民法院、最高人民检察院、司法部、全国人大等单位非法越级上访，影响国家机关的正常办公秩序为由，作出吴利公（金积）行罚决字〔2017〕第183号公安行政处罚决定书，对原告张武给予行政拘留七日的处罚。原告张武不服，于2017年4月13日向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告张武在其诉求得到解决的情况下仍多次进京上访、缠访，事实清楚，被告吴忠市利通区公安分局根据《公安机关办理行政案件程序规定》、《国务院信访条例》的规定，确认原告张武的行为是非正常上访，属扰乱国家机关单位秩序的违法行为，且在程序合法的基础上，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对原告张武作出行政拘留七日的处罚。该行政拘留处罚决定事实清楚，证据确凿，定性准确，符合法律法规的规定，本院予以支持。原告张武认为自己是正常上访，没有法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张武的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张武负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
审判长蒋耀武
审判员唐金凤
人民陪审员祁建成
二○一七年九月三十日
书记员裴沛