江西省铅山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣1124刑初172号
公诉机关江西省铅山县人民检察院。
被告人庄某某，男，1973年3月14日出生，汉族，江西省铅山县人，高中文化，中共党员，铅山县葛仙山乡中洲村党支部书记，住铅山县；因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年9月19日被取保候审，同年11月16日在本院重新办理取保候审手续。
被告人梁某某，男，1959年11月13日出生，汉族，江西省铅山县人，初中文化，中共党员，铅山县葛仙山乡中洲村党支部主任，住铅山县；因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年9月19日被取保候审，同年11月16日在本院重新办理取保候审手续。
江西省铅山县人民检察院以铅检公诉刑诉（2017）176号起诉书指控被告人庄某某、梁某某犯玩忽职守罪，于2017年11月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年12月6日公开开庭进行了审理。铅山县人民检察院指派检察员黄晶出庭支持公诉，被告人庄某某、梁某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
铅山县人民检察院指控，2016年以来，铅山县葛仙山乡政府按照上级部署开展了“农村环境集中整治”活动，拆除了葛仙山乡中洲村村民王某3胜家的违章钢棚，后王某3胜多次要求重新规划建设用地建房，均未获得批准。2017年7月5日，王某3胜妻子谢某将民居改造外立面保证金人民币20,000元上交至中洲村村委会账户，次日被告人庄某某、梁某某知晓该情况。2017年7月9日，王某3胜在未办理相关审批手续的情况下，私自开始动工建房。2017年8月14日5时30分许，王某3胜和其大舅子谢宗茂在其新建的房子二楼扎钢筋，在施工过程中，钢筋触碰到旁边的高压电线，导致王某3胜和谢宗茂当场触电，王某3胜的儿子王某4和王某5在发现父亲、舅舅触电后，徒手进行营救，导致该二人也触电倒地。6时30分许，葛仙山乡卫生院、铅山县向民医院、铅山县人民医院先后到达现场进行抢救，经医生检查，王某3胜、王某4和王某5已无生命体征，确认死亡，谢宗茂被电击伤后到医院接受治疗。
2017年2月15日，葛仙山乡党委、政府召开全体干部职工会议传达了《铅山县关于加强农民建房管理工作意见》，要求相关部门加强农村建房管理，其中村委会为农村村民建房的一级巡查监控责任主体，对违规违法建设行为应当及时制止，村委会对辖区的违规违法建房负有巡查、监控、制止和报告责任，村支部书记和村委会主任为主体责任人，村委会书记、主任是本辖区农民建房管理工作的直接责任人，对所在地村农民建房包干负责。会后，被告人庄某某、梁某某一直未履行巡查职责。期间，被告人庄某某、梁某某分别曾路过王某3胜家，发现王某3胜没有办理任何审批手续，私自动工建房的情况，没有制止，也没有向任何有关部门报告。致使王某3胜在违规建房施工的1个多月的时间里，未有国土、规划等相关部门予以制止，最终发生王某3胜、王某4、王某5在违规施工建房过程中触电死亡的重大事故。
2017年9月14日，被告人庄某某、梁某某主动向铅山县人民检察院投案。
对上述指控事实，公诉机关起诉来院时提供了相应证据予以证明。起诉认为，被告人庄某某身为葛仙山乡中洲村村支部书记，被告人梁某某身为葛仙山乡中洲村村委会主任，二人在乡党委、政府布置加强农村建房管理工作后，作为农村建房一级巡查责任主体，在农村建房巡查工作中严重不负责任，未履行巡查职责，最终发生王某3胜、王某4、王某5三人在违规施工建房过程中触电死亡的重大责任事故，情节严重。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。建议对被告人庄某某、梁某某分别判处三年以下有期徒刑，可适用缓刑。请依法判处。
被告人庄某某对起诉书指控事实无异议，请求从轻处罚。
被告人梁某某对起诉书指控事实无异议，请求从轻处罚。
经审理查明事实与起诉书指控事实一致。
认定上述事实的证据如下：
被告人庄某某供述，2017年2月15日，其与村主任梁某某等村干部参加了葛仙山乡党委、政府召开的葛某山乡全体干部职工大会，会议传达了铅山县《关于加强农民建房管理工作意见》的文件精神，布置全乡农村违章建房管理工作，葛仙山乡党委、政府根据文件精神委托各村支部书记、村委会主任对各自辖区内农村村民建房进行巡查、监控，要求制定巡查、监控、报告工作制度，发现违法违规建房行为的，应当及时制止并向上级报告。会后，村里召集村小组长传达了会议精神，但村委会没有制定巡查、监控、报告工作制度，其本人也没有对村民的违规建房情况进行巡查。2017年6月，王某3胜为建房的事曾找过其两次，其答复按“一户一宅”的条件他家不能再建房了，如建的话要等乡里土地清查之后再看有关部门是否允许做。2017年7月5日，其收到手机短信提示村账户进了两笔各20,000元钱。次日，村妇女主任刘某告诉其该款是王某6、王某3胜两家每家交的20,000元建房保证金。2017年7月7日，乡里分管的叶某副乡长带领国土所的薛某、规划所的吴某等人到中洲村进行土地清查，回到村委会后说勘查了王四平、王福胜家的建房选址，需要完善手续才能建房。7月16、7日，其路过王某3胜家，看到王某3胜家正在建房，地基已经打好，正在用钢筋扎柱子，准备浇柱子，其当时没有过问、制止就走了，之后也没有跟任何部门报告过这件事。8月14日早上，王某3胜在楼面扎钢筋时触电身亡，两个儿子为救父亲也触电身亡。其作为村干部，没有严格按照文件规定的要求履行巡查职责，在发现王某3胜家违章建房，且在高压线边上建房，存在极大安全隐患的情况下没有及时制止、报告，存在渎职行为。
被告人梁某某供述，2017年2月15日，其与村支部书记庄某某、妇女主任刘某参加了葛仙山乡党委、政府召开的葛某山乡全体干部职工大会，会议传达了铅山县《关于加强农民建房管理工作意见》的文件精神，要求严厉打击农民建房违法用地行为，并委托各村支部书记、村委会主任对农民违规建房进行巡查，发现违法违规建房行为应当及时制止并向上级报告。会后，村委会没有按照文件规定建立巡查机制，其本人也没有对村民违规建房情况进行巡查。7月5日，其手机收到了进账40,000元的短信提示，但其没有问刘某是怎么回事，直到8月7日左右，其与刘某去乡里报账时，才知道是王某3胜和王某6找到刘某各交了20,000元建房保证金。8月10日左右，其路过王某3胜家时，看到王某3胜家在建房，其没有过问、制止，也没有向任何部门汇报。8月14日早上，王某3胜在建房时发生触电事故，王某3胜与儿子王某4、王某5被房屋旁边的高压线电击身亡，其在该起事故中存在失职行为。
证人王某1的证言，证明其家在2017年6、7月左右开始建新房，新房边上是高压线，从动工开始从未有人阻止过。2017年8月14日5时30分许，其听到母亲叫喊说其父亲、哥哥和舅舅被电击中，就赶紧到二楼，看到父亲王某3胜和两个哥哥倒在地面上，舅舅谢宗茂也受伤倒地，立即拨打120，医生赶到现场后说其父亲和两个哥哥已经死亡，舅舅谢宗茂之后被送往医院救治的事实。
谢某的证言，证明2017年3、4月份左右，其家的钢棚被葛仙山乡政府拆除了，其当时就提出要在住房旁边再建一栋两直的房子，但乡里工作人员答复不能再建房。后其在交了20,000元建房款给村妇女主任刘某的三四天之后，就开始动工建房了，新房边上是高压线，期间，从未有人过来阻止建房。2017年8月14日5时30分许，其丈夫王某3胜与儿子王某4、王某5在建房时触电身亡，后经调解得到赔偿款139.8万元的事实。
证人余某、洪某、黄某1的证言及书证出诊记录单、急救记录单，证明急救医生对王某3胜等人进行抢救的事实，到达现场时，三人遭电击已无生命体征，另一人右手和右腿受伤的事实。
证人薛某（葛某山乡国土资源所副所长）、黄某2（葛某山乡国土资源所副所长）的证言，证明2017年7月7日，葛仙山乡政府组织国土、城建规划等部门到中洲村开展土地清查、巡查工作时，王某3胜夫妇提出要在他们家旧房子隔壁空地建房，这块地在高压线边上，并且是水田，其当时就告知王某3胜必须办理农田转用等相关手续才可动工，否则是违规建筑的事实。另证实，葛仙山乡国土所及其本人均没有接到王福胜申请建房用地的相关手续材料以及有关王福胜违规私自动工建房的举报，中洲村村干部也未向其报告过王福胜私自动工建房一事。
证人祝某（葛某山乡国土资源所所长）、吴某（葛某山乡城乡建设规划所所长）的证言，证明葛仙山乡国土所、葛仙山乡城乡建设规划所均没有接到王福胜申请建房用地的相关手续材料以及有关王福胜违规私自动工建房的举报，中洲村村干部也未向其报告过王福胜私自动工建房一事。
证人叶某（葛仙山乡政府常务副乡长）、王某2（葛仙山乡政府驻中洲村片长）的证言，证明葛仙山乡政府及其本人没有接到过有关王福胜违规私自动工建房的举报，中洲村村干部也没有报告过王福胜私自动工建房一事。
证人罗某的证言，证明王某3胜家在建房一楼平面阳台飘出1.5米后，最近处离高压线水平距离0.5米，未达到1.5米的安全距离要求，但供电公司架设该高压线路时，建房处还是空地的事实。
证人刘某的证言及现金缴款单，证明王某3胜于2017年7月5日交20,000元建房用地补偿款至中洲村委会账户的事实。
现场勘验检查笔录，现场勘验图、照片，证明王某3胜、王某4、王某5触电死亡的现场情况。
中共上饶市委、上饶市人民政府饶发（2016）14号《关于加快推进秀美乡村建设的实施意见》、上饶市委办公厅、市政府办公厅饶办发（2016）20号《关于加强乡村规划，规范农村村民建房管理的实施意见》、铅山县《关于加强农民建房管理工作意见》，葛某山乡全体干部职工大会会议记录等，证明为加快推进秀美乡村建设，上饶市委、政府文件要求建立农村村民建房违规违法建设三级巡查机制，并明确村委会为农村村民建房的一级巡查监控责任主体的职责和要求等，铅山县葛某山乡会议落实文件精神，布置加强农村建房管理工作，明确村委会职责，被告人庄某某、梁某某参加会议的事实。
葛仙山乡政府、葛某山国土资源所、葛某山乡城乡规划建设管理所出具的情况说明，证明自2017年2月15日以来，上述部门均未接到过任何人关于王某3胜家违规建房的举报和报告。
中共葛仙山乡委员会葛发（2015）16号《关于葛仙山乡中洲村干部职务任免的通知》，证明被告人庄某某、梁某某的任职情况。
归案情况说明，证明两被告人的归案情况，均系主动投案。
常住人口信息表，证明两被告人的身份信息情况。
本院认为,被告人庄某某身为葛仙山乡中洲村村支部书记，被告人梁某某身为葛仙山乡中洲村村委会主任，二人在乡党委、政府布置的加强农村建房管理工作中，受委托代表乡党委、政府行使职权，为农村建房一级巡查监控责任主体，在农村建房巡查监控工作中严重不负责任，未履行巡查职责，最终发生王某3胜、王某4、王某5三人在违规施工建房过程中触电死亡的重大责任事故，两被告人的行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。被告人庄某某、梁某某案发后自动投案并如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或减轻处罚。鉴于被告人庄某某、梁某某认罪、悔罪，犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人庄某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人梁某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二天起十日内，通过本院或直接向江西省上饶市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 徐旭东
人民陪审员 刘国清
人民陪审员 应香珍
二〇一七年十二月十五日
书 记 员 邱 玲
附：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。