山东省济南市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）鲁01行赔初114号
原告牛臣德，男，1939年11月20日出生，汉族，住济南市。
原告姜艳秋，女，1940年12月20日，汉族，住济南市。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人王忠林，市长。
委托代理人马晓红，山东元序律师事务所律师。
委托代理人王夏爽，济南市历下区房屋征收服务中心工作人员。
原告牛臣德不服被告济南市人民政府不予行政赔偿决定行为，向本院提起行政赔偿诉讼，本院于2017年10月16日立案后，依法向被告济南市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书等相关材料。本院依法组成合议庭，于2017年11月29日公开开庭审理了本案。原告牛臣德，被告济南市人民政府的委托代理人马晓红、王夏爽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年10月10日，济南市人民政府法制办公室作出《济南市人民政府不予行政赔偿决定书》，主要内容为：牛臣德、姜艳秋：根据市政府的委托，现就你提出的行政赔偿申请，答复如下：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。你们向市政府提出的赔偿请求，不符合上述规定，对于你们提出的行政赔偿申请，本机关不予支持。
原告诉称，原告在济南市位置合法拥有房屋。2014年1月4日，原告闻到煤气味及时报警，经济南港华燃气有限公司检修，是原告相邻房屋住户的煤气管道煤气阀发生松动。2016年11月13日，原告发现第二次煤气泄漏，又及时报警。原告认为系被告的拆迁行为造成了相邻房屋煤气管道煤气阀的松动。原告吸入了大量煤气，对身体造成了严重伤害，由于原告及时发现并报警，避免了更大的人身和财产损失，被告依法应当给予两原告赔偿并给予相关奖励。诉讼请求：1、撤销济南市政府不予行政赔偿决定书。2、判令被告赔偿因违法行政给原告所造成的第一次人体伤害赔偿两原告各180万元，第二次人体伤害赔偿两原告各160万元，奖励第一次煤气泄露报警人牛臣德50万元，奖励第二次煤气泄露报警人牛臣德30万元。3、要求煤气泄露破案，抓住泄露煤气的元凶。
原告牛臣德当庭提交以下证据：1、济政告字（2013）2号房屋征收决定。2、济南市城乡建设委员会信访事项告知书（2014年5月7日），证明门窗表露是被告拆除，煤气泄露事件。3、照片三张，证明泄露煤气的管道存在。4、2014年11月29日6号楼1单元南北侧外景照片各一张，证明门窗已经被拆除，房屋结构不完整，设施不齐全。5、调取证据申请一份，调取2014年1月14日济南港华燃气上门301室维抢修工作单。6、证据保全申请一份。7、济南港华燃气有限公司维（抢）修工作单，2016年11月13日，证明第二次煤气泄露存在。8、现场勘查申请书，证明煤气管道及房屋门窗拆除情况。9、2016年1月及2017年4月牛臣德山东省千佛山医院健康体验中心体检报告，证明吸入大量煤气，伤害生命，旧病加重，又生新病。10、姜艳秋济南市中心医院健康体验中心体检报告2011年7月及2017年7月，证明目的同证据9。11、2014年4月22日写给中央第4巡视组的一封信，证明已经向济南市政府提出赔偿对报警人进行奖励，要求破案抓出元凶。12、房产证，证明原告合法持有房产证居住合法。13、济南市政府给予不赔偿的决定。14、适用法律。
被告济南市人民政府辩称，一、被告作出的《济南市人民政府不予行政赔偿决定书》程序合法，符合法律规定。二、原告所诉被告主体错误，济南市人民政府在本案中并不是适格的被告主体。济南市人民政府只是作出房屋征收决定的机关，并不是涉案房屋的征收部门，也不是具体的实施单位。涉案房屋的征收部门系济南市城市更新局，具体的征收实施工作也是由征收部门委托相关单位进行实施。原告将济南市人民政府列为本案被告，属于所诉被告主体错误。三、被告已按照法定程序向原告作出了《征收补偿决定书》并依法送达了原告，原告未在规定期限内履行腾空并交付房屋的义务。其未交付涉案房屋仍然居住的行为本身就违法，故因煤气泄漏造成的损失应由其自己承担。被告于2014年5月23日向原告作出《征收补偿决定书》，并于2014年8月13日送达给原告。该补偿决定书明确载明该决定书送达后20日内原告应腾空房屋并交付于房屋征收实施单位，腾房之后的10日内领取相关费用，逾期不领取的由房屋征收部门提存。原告未按照补偿决定内容履行其义务且仍然居住在涉案房屋，但被告将征收补偿决定送达给原告后，涉案房屋的所有权及处分权归政府所有。原告拒不搬出的行为系违法居住，故因煤气泄漏造成的损失应由其自己承担。征收补偿决定作出后，原告对征收补偿决定提起了诉讼，根据法律规定，征收补偿决定在诉讼期间不停止执行，因此，征收补偿决定作出之后，原告继续在原处居住的行为，本身是违法的，也不应当受到法律保护。四、原告应当对煤气泄漏的事实以及泄漏的原因系原告诉状主张的原因负举证责任，被告对此并不知情。同时原告也应当就其受到了身体伤害及要求赔偿的数额负举证责任。五、被告不负有原告所诉的管理和维修义务，也不存在违法行为，更不存在赔偿的义务，原告的诉讼请求没有事实和依据。被告作出的征收补偿决定送达原告后，房屋处分权及所有归政府所有，被告没有任何违法行为，故被告并没有管理和维修的义务。原告诉称的身体伤害也根本不存在，即使有也不是被告违法行为造成的伤害，反而是因原告违法不执行征收补偿决定，继续违法占用房屋而引起的，应由其自己承担。综上，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。
被告济南市人民政府向本院提交了以下证据：1、国家赔偿申请书一份：证明2017年8月14日，原告向被告提出一份国家赔偿申请。2、《济南市人民政府不予行政赔偿决定书》，证明被告于2017年8月16日收到原告申请书，于2017年10月10日针对原告申请，作出《济南市人民政府不予行政赔偿决定书》，程序合法。3、EMS邮寄单、快递查询单及回执各一份，证明被告于2017年10月10日通过邮政快递方式将《济南市人民政府不予行政赔偿决定书》送达给了原告。
经庭审质证，原告对被告提交的证据均无异议，被告对原告提交的证据的真实性无异议，但对证明目的有异议。本院认为原、被告提交的其余证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案有关联，本院予以确认。
经审理查明，2017年8月14日，原告牛臣德、姜艳秋书具国家赔偿申请书，2017年8月16日，被告济南市人民政府收到原告牛臣德提交的国家赔偿申请书。2017年10月10日，被告济南市人民政府作出不予行政赔偿决定，对原告牛臣德的行政赔偿申请不予赔偿，并邮寄送达原告。原告不服，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”根据上述法律规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权、财产权等合法权益造成损害的，受害人有取得赔偿的权利。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”对赔偿义务主体的认定，应当按照谁违法损害谁赔偿的原则来确定，赔偿申请人应当提供证据证明是被申请人实施了违法加害行为。本案中，原告牛臣德、姜艳秋主张因被告拆除原告相邻房屋的行为导致了煤气泄漏，造成原告身体受到伤害，并向被告申请国家赔偿，应当以被告的行政行为违法为前提。原告应当提供被告实施了违法加害行为的证据，并且说明身体受到伤害的事实及主张赔偿数额的计算方法。原告向被告济南市人民政府提出行政赔偿请求，但提供的证据不能证实其受到的损害是被告的行为导致，被告作出不予赔偿决定并依法送达并无不当。
综上，原告牛臣德、姜艳秋提起本案行政赔偿诉讼缺乏事实根据，对其诉讼请求，应予判决驳回。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告牛臣德的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 张启胜
人民陪审员 吴凤琴
人民陪审员 林常云
二〇一七年十二月六日
书 记 员 高 岚