江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏07行终74号
上诉人（原审原告）王小喜，男，1976年9月23日生，农民，汉族，住江苏省东海县。
委托代理人章登贵，江苏东帝律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）连云港市公安局交通警察支队，住所地在连云港市海州区郁州南路90号。
法定代表人王一兵，该队支队长。
副职负责人张继福，该队副支队长。
委托代理人于浩、刘强生，该支队民警。
上诉人王小喜因与被上诉人连云港市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）行政处罚一案，不服连云港市连云区人民法院（2016）苏0703行初166号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人委托代理人章登贵，被上诉人副职负责人张继福及委托代理人于浩、刘强生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2012年5月29日13时许，王小喜持B2D证驾驶皖11／×××××变型拖拉机沿东海横沟乡牛辰路由北向南行驶至事故地点超越前方向同向行驶的孙某驾驶的自行车过程中向右转弯，变型拖拉机后轮与孙某左腿相撞，致孙某受伤，自行车损坏。事故发生后，王小喜未立即停车，保护现场。东海县公安局交通巡逻警察大队于2012年6月28日作出东公交认字[2012]第0431号《道路交通事故认定书》，认定王小喜负事故全部责任。经东海县公安局法医鉴定，孙某属重伤。2013年10月21日，东海县人民法院作出（2013）东刑初字第0361号刑事判决，判决王小喜犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。上述判决已发生法律效力。2016年4月19日东海县公安局交巡警大队将拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据邮寄给王小喜，告知依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定，拟作出吊销机动车驾驶证处罚，并告知如要求听证，应当在收到人民法院判决书或人民检察院不起诉决定书之日起三日内向连云港市公安局交巡警支队提出，逾期视为放弃听证。该告知笔录中对应由王小喜陈述内容均已按不主张权利的格式化定制，王小喜称该内容并非其本人陈述。另查明，王小喜于2016年4月23日收到处罚告知通知书后向东海县公安局交通巡逻大队以挂号信形式邮寄听证申请，该大队收到后未转交给市交警支队。王小喜于同年4月24日向市交警支队邮寄听证申请，因其地址书写错误该邮件于4月29日被退回。王小喜认为根据1991年12月2日《公安部关于修订道路交通事故等级划分标准的通知》精神，重大事故是指一次造成死亡1至2人，或者重伤3人以上10人以下，或者财产损失3万元以上不足6万元的事故，其造成的交通事故不属重大交通事故，不应对其作出吊销机动车驾驶证的处罚。
原审法院认为，《中华人民共和国刑法》第一百三十三条规定“违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑”。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证”。根据上述法律规定，追究交通肇事者刑事责任的前提是已发生重大交通事故。本案王小喜于2012年5月29日驾驶车辆造成交通事故后，法院生效判决确定其构成交通肇事罪，故其持有的准驾车型为B2D的机动车驾驶证符合应吊销机动车驾驶证的法定情形。《道路交通事故处理程序规定》第五十八条规定“对发生道路交通事故构成犯罪，依法应当吊销驾驶人机动车驾驶证的，应当在人民法院作出有罪判决后，由设区市公安机关交通管理部门依法吊销机动车驾驶证”。根据该规定，市交警支队具有对本行政区域内因发生交通事故构成交通肇事罪的机动车驾驶人员作出吊销机动车驾驶证处罚的法定职责。《道路交通事故处理程序规定》第四十九条规定“对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起三日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定”。本案市交警支队下属单位在进行处罚前告知后，王小喜向其邮寄听证申请，在接收该听证申请后未及时将该材料移交给市交警支队，市交警支队未举行听证，王小喜的听证权利未得到保障，故市交警支队作出的涉案339584号行政处罚程序违法。但因王小喜的机动车驾驶证未被吊销，不吊销其驾驶资格将使王小喜的违法行为一直呈持续状态且社会危害性较大，故撤销涉案行政处罚会给社会公共利益造成重大损害，因此该处罚决定不宜撤销，应判决确认违法，故对王小喜要求撤销市交警支队作出的涉案行政处罚的主张，依法不应支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决确认连云港市公安局交通警察支队于2016年5月23日作出的连公交决字[2016]第3207002900339584号《公安交通管理行政处罚决定书》违法。案件受理费50元，由连云港市公安局交通警察支队承担。
上诉人王小喜上诉称，根据1991年12月2日《公安部关于修订道路交通事故等级划分标准的通知》精神，重大事故是指一次造成死亡1至2人，或者重伤3人以上10人以下，或者财产损失3万元以上不足6万元的事故，上诉人造成重伤一人，不属于重大交通事故的范畴，被上诉人作出的吊销机动车驾驶证的处罚错误。保留上诉人的驾驶资格不必然给社会造成危害性，一审认定被上诉人不吊销驾驶证会给社会公共利益造成重大损害错误。行政机关作出行政处罚决定应该依据行政管理的法律法规进行，而不能依据刑法进行处罚。综上，被上诉人作出的行政处罚及一审判决认定事实和适用法律错误，程序违法。请求撤销一审判决，依法改判，撤销被上诉人作出的处罚决定书并恢复上诉人驾驶资格，一二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人市交警支队辩称，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通部门吊销机动车驾驶证”的规定，被上诉人依法对其作出吊销驾驶证的处罚。答辩人吊销王小喜持有的机动车驾驶证事实清楚、证据充分、程序合法。请求依法判决其作出的行政处罚合法。
原审审理期间，原审被告向原审法院提交以下证据和依据：
证据1.东海县公安局交通巡逻警察大队东公交认字[2012]第0431号道路交通事故认定书。证明王小喜交通肇事案件基本事实与当事人责任。
证据2.江苏省东海县人民法院（2013）东刑初字第0361号刑事判决书复印件一份。证明王小喜于2013年10月21日被东海县人民法院认定为构成交通肇事罪，判处有期徒刑一年缓刑一年。
证据3.公安行政处罚告知笔录。证明对王小喜处以吊销机动车驾驶证处罚前进行了邮寄告知。
证据4.涉案339584号处罚决定书。证明市交警支队依法对王小喜作出吊销机动车驾驶证的处罚并进行了邮寄送达。
作出被诉行政行为的依据：
1.《中华人民共和国道路交通安全法》；
2.《道路交通安全违法行为处理程序规定》；
3.《交通事故处理工作规范》；
4.《中华人民共和国刑法》；
5.《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。
原审原告向原审法院提供以下证据：
1.公安交通管理行政处罚决定书。用以证明王小喜于2012年5月29日发生交通事故，市交警支队于2016年5月23日作出吊销王小喜驾驶证行政处罚，王小喜的违法行为与市交警支队做出的《行政处罚决定书》相隔4年时间，违反了《行政处罚法》第二十九条规定的事实。
2.公安行政处罚告知通知书。用以证明1.市交警支队拟对王小喜作出吊销王小喜驾驶证行政处罚的事实；2.该《公安行政处罚告知通知书》上告知单位是”连云港市交通警察支队”，告知人是徐兵、刘强生，但公章是盖”东海县公安局交通巡逻警察大队事故处理中队”，即告知单位为”东海县公安局交通巡逻警察大队事故处理中队”，而不是市交警支队，即市交警支队剥夺了王小喜依法享有的陈述和申辩的权利；3.《公安行政处罚告知通知书》上未告知”连云港市交通警察支队”住所地在什么地方，给原告行使权利带来了障碍；4.《公安行政处罚告知通知书》上问和答部分，答的内容：”听清楚了”、”不陈述、不申辩”、”不要求听证”均不是王小喜本人的陈述。
3.东海县公安局交通巡逻警察大队专用信封复印件一份。用以证明王小喜于2016年4月23日收到《公安行政处罚告知通知书》事实。
4.听证申请书复印件一份。用以证明王小喜于2016年4月23日收到《公安行政处罚告知通知书》的当天，向市交警支队提出申请听证的事实。
5.中通快递邮寄单和退回邮寄信封（单号719315176103）。用以证明王小喜于2016年4月24日在规定时间内通过中通快递向市交警支队邮寄要求听证的《申请书》，向市交警支队提出听证申请，市交警支队单位门卫不收《听证申请书》邮件的事实。
6.中通快递单号719315176103投递查询情况。用以证明王小喜于2016年4月24日在东海中通水岸名城分部投递《听证申请书》，市交警支队单位门卫不收《听证申请书》邮件，2016年4月29日被退回的事实。
7.“连云港市交警支队网站”网上内容打印件。用以证明市交警支队网上公示地址为：“江苏省连云港市新浦区南极北路94号、电话0518-852××××0、0518-8529****”。王小喜按照被告网上公示地址寄送《听证申请书》符合常理。
8.录音光盘及录音主要内容。用以证明王小喜在《听证申请书》邮件2016年4月29日被退回后，及时将《听证申请书》送到东海县公安局交通巡逻警察大队事故处理中队交于刘强生警官，但刘警官事后称”忘了”，市交警支队就没有安排给予王小喜听证的权利。即王小喜在规定时间内向市交警支队申请听证，市交警支队收到《听证申请书》不安排王小喜听证，违反法定程序的事实。
上诉人王小喜提起上诉后，原审法院已将上述证据和依据随卷移送本院。本院经审查，原审法院关于证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院查明的案件事实与原审判决认定事实相同。
本院认为，关于上诉人持有的机动车驾驶证是否应予吊销的问题。《中华人民共和国交通安全法》第一百零一条规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。上诉人王小喜于2012年5月29日13时许发生交通事故后，2013年10月21日东海县人民法院判决其犯交通肇事罪，根据上述法律规定，依法应对其持有的机动车驾驶证予以吊销。上诉人称其造成的的交通事故不属于重大交通事故，不应吊销其驾驶证的主张不能成立，依法不予支持。关于行政处罚程序是否合法的问题。本院认为，行政机关作出吊销驾驶证等对当事人权益影响较大的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。本案中，上诉人王小喜收到处罚告知书后提交听证申请，被上诉人市交警支队没有举行听证就作出涉案吊销机动车驾驶证的行政处罚，未听取上诉人的陈述申辩意见，违反作出行政处罚的法定程序，原审法院认为被上诉人的行政程序违法符合法律规定。道路交通秩序是保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益的基本要求，属于公共利益。被上诉人市交警支队行政处罚程序违法，但处罚结果正确，且涉及交通安全社会公共利益，依法不宜撤销，原审判决确认违法并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序亦无不当，本院依法予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王小喜负担。
本判决为终审判决。
审判长 谢善娟
审判员 戴立国
审判员 周文元
二〇一七年九月二十三日
书记员 苏 洋
法律条文附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……