宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）宁01行初63号
原告郑光有，男，1953年3月24日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区贺兰县。
委托代理人王新平，宁夏天盛律师事务所律师（特别授权）。
被告贺兰县人民政府，住所地宁夏回族自治区贺兰县银河东路121号。
法定代表人刘甲锋，男，县长。
委托代理人孙尚云，宁夏方和圆律师事务所律师（特别授权）。
原告郑光有因与被告贺兰县人民政府（以下简称贺兰县政府）信息公开一案，于2016年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月25日立案后，于2017年6月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月26日公开开庭审理了本案。原告郑光有及其委托代理人王新平，被告贺兰县政府副县长王鹏辉及其委托代理人孙尚云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郑光有诉称，2017年2月13日，原告因维权需要，向被告申请公开”习岗八社房屋拆迁补偿安置项目”的相关政府信息。被告于2017年3月9日出具了《贺兰县人民政府办公室关于郑光有申请政府信息公开答复书》作为答复。被告在答复书中公开了《贺兰县城乡建设征用土地及拆迁安置办法》（贺政发[2003]137号）、《贺兰县征用习岗镇桃林村、习岗村、习岗街道办事处集体土地及县城规划区内部分国有土地的房屋拆迁安置补偿办法》（贺政办发[2007]200号）两份文件，但对于原告申请的关于宁夏银大房地产开发有限公司（以下简称银大公司）拆迁资质和委托拆迁协议、习岗八社房屋拆迁补偿费用等信息以”上述文件未保存在本机关”为由未提供。原告认为被告上述行为侵犯了原告的合法权益。故原告诉至法院，请求依法判令：1、判令被告依法公开银大公司的拆迁资质及相关委托拆迁协议。2、判令被告公开贺兰县习岗镇习岗村全社拆迁户名单及分户面积，货币安置户的全部名单及分户面积、全部拆迁补偿安置协议及安置房屋确认书、房屋拆迁及安置面积、补偿费的明细账目，补偿款的发放使用情况及领取补偿款的花名册。3、本案诉讼费用由被告负担。庭审中，原告当庭增加诉讼请求：撤销被告《贺兰县人民政府办公室关于郑光有申请政府信息公开答复书》第2、3项答复。
被告贺兰县政府辩称，一、2007年，被告并未在贺兰县习岗镇习岗村八队进行政府性拆迁安置，也未委托银大公司进行拆迁安置，按照《城市房屋拆迁单位管理规定》，银大公司并非拆迁公司，被告并未向其发放拆迁资格证书。不存在被告保存拆迁资质及委托拆迁协议的情况。二、原告要求公开的且在被告处保管的《贺兰县城乡建设征用土地及拆迁安置办法》、《贺兰县征用习岗镇桃林村、习岗村、习岗街道办事处集体土地及县城规划区内部分国有土地的房屋拆迁安置补偿办法》，被告已经向原告提供，对无法提供的信息已向原告做出说明。原告的诉状和证据已证明该事实。原告起诉状前两项诉讼请求所涉及的内容，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《宁夏土地条例》40条、41条、42条、47条，以及《政府信息公开条例》第17条、《建筑业企业资质管理规定》第4条，均不应由一级人民政府负责制作、收集、保管。三、2007年，银大公司开发”银大.安鑫花园”商品住宅区，与原告签订拆迁安置协议进行拆迁安置。该拆迁安置属于房地产企业商品房开发中的拆迁安置，银大公司自行进行拆迁安置。拆迁安置协议、被拆迁人信息、被拆迁面积、协议的履行资料保存在银大公司，被告并未参与，也未收集保存该资料，不存在公开该信息的前提条件。四、原告在2007年已经与银大公司签订《拆迁补偿安置协议》，如认为协议不公平，应针对合同的签订向对方主张权利。五、原告诉讼请求中要求公开的信息，与原告的生活和自己被拆迁的利益问题并无必然关系，任何保存该信息资料的单位均有权不予提供。请求法院驳回原告的诉讼请求。
原告郑光有为证明其主张，向本院提交以下证据：证据一、1-1原告身份证复印件一份；1-2、政府信息公开申请表一份；1-3、EMS特快专递查询单一份；1-4、申请表物流信息单一份，证明：1、原告是本案适格诉讼主体；2、原告依法向被告申请公开有关政府信息符合法律规定，被告应当依法公开原告申请的全部信息。证据二、《贺兰县人民政府办公室关于郑光有申请政府信息公开答复书》一份，证明被告变相拒绝公开上述部分信息的行为不符合法律规定，被告应当按照原告的申请依法公开相关政府信息。证据三、《习岗八社房屋拆迁补偿协议》及《习岗八社安置房屋确认书》各一份，证明原告申请的信息属于被告及其职能部门在工作过程中形成的政府信息，应当向原告公开。
经质证，被告贺兰县政府对原告提交的证据一的真实性、合法性、关联性予以认可，但对其证明目的有异议。认为原告与其申请的信息是否基于原告生产生活无法证明。对证据二、证据三的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的不予认可，对原告申请公开的其他信息资料，认为其作为一级人民政府无职责和档案管理的义务，不能把职能部门与政府混为一谈。
被告贺兰县政府向本院提交以下证据：证据一、政府信息公开申请表，证明原告于2017年2月13日申请公开如民事起诉状所述的各项信息，被告受理了该申请。证据二、《贺兰县人民政府办公室关于郑光有申请政府信息公开答复书》，证明被告于2017年3月9日对原告的申请予以书面答复，提供了《贺兰县城乡建设征用土地及拆迁安置办法》、《贺兰县征用习岗镇桃林村、习岗村、习岗街道办事处集体土地及县城规划区内部分国有土地的房屋拆迁安置补偿办法》，对被告未收集保存、无法提供的信息已向原告做出说明，并告知了保存资料的单位名称。证据三、《关于郑光有所需政府信息公开申请的情况说明》，证明贺兰县土地储备中心2017年2月28日提供证明，原告要求公开的资料信息在开发商银大公司。
经质证，原告郑光有对被告提交的证据一的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。对证据二、三的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的有异议。认为被告作为被诉拆迁的管理机关也是银大公司拆迁资质的发放部门，原告申请的公开资质及协议均由被告实施监督，被告作为相关档案管理部门，理应负有涉案信息公开的法定职责，不应推诿。
本院对上述证据认证如下：原告与被告提交的证据均符合证据的真实性、合法性、关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。
经审理查明，2007年原告郑光有与案外人银大公司签订《习岗八社房屋拆迁补偿安置协议》一份，双方就原告土地、房屋及附着物的补偿及其他权利义务进行了约定。贺兰县土地储备中心作为鉴证方在协议上盖章确认。2017年2月13日，原告向被告贺兰县政府邮寄了《政府信息公开申请表》，申请被告公开如下信息：1、申请公开2007年《习岗八社房屋拆迁补偿安置》项目涉及的拆迁补偿标准、《宁夏回族自治区城市房屋拆迁管理办法》及《贺兰县城乡建设征用土地及拆迁补偿安置办法》；2、拆迁人银大公司的拆迁资质及相关委托拆迁协议；3、习岗八社全社：拆迁户名单及分户面积，货币安置户的全部名单及分户面积；全部拆迁补偿安置协议及安置房屋确认书、房屋拆迁及安置面积、补偿费的明细账目，补偿款的发放使用情况及领取补偿款的花名册等。被告于2017年3月9日作出《贺兰县人民政府办公室关于郑光有申请政府信息公开答复书》，载明：”郑光有：......现答复如下：一、关于申请公开2007年习岗八社房屋补偿安置项目涉及的拆迁补偿标准、《宁夏回族自治区城市房屋拆迁管理办法》及《贺兰县城乡建设征用土地及拆迁补偿安置办法》。经查：2007年习岗八社房屋补偿安置项目拆迁补偿标准适用《贺兰县征用习岗镇桃林村、习岗村、习岗街道办事处集体土地及县城规划区内部分国有土地的房屋拆迁安置补偿办法》（贺办发【2007】200号），此文件及您申请公开的《贺兰县城乡建设征用土地及拆迁安置办法》属本机关公开范围，您可以到本机关查阅。因《宁夏回族自治区城市房屋拆迁管理办法》非本机关制定发布，故无法向您提供。二、关于您申请公开银大公司的拆迁资质及相关委托拆迁协议。经查，上述文件未保存在本机关，由银大公司保存留档，建议您前去调阅。三、关于您申请公开习岗八社全社拆迁户名单及分户面积，货币安置户的全部名单、补偿款的发放使用情况等材料。经查：因习岗八社拆迁改造工作由银大公司承接，相关拆迁户名单及分户面积、补偿款发放使用情况等材料全部保存在银大公司，建议您前去调阅。如您对本答复意见不服，可自接到答复意见之日起60日内向银川市行政复议委员会申请复议，或6个月内向银川市中级人民法院提起行政诉讼。原告对该答复意见不服，故诉至法院，请求判如所请。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：”本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。”涉案房屋的拆迁发生在2007年，且由银大公司作为拆迁人具体实施，根据当时施行现已废止的《城市房屋拆迁单位管理规定》第二条”......县级以上地方人民政府房地产行政主管部门或者人民政府授权的部门（以下简称房屋拆迁主管部门）负责本行政区域城市房屋拆迁单位的管理工作。”第五条”房屋拆迁主管部门应当依照《城市房屋拆迁管理条例》和本规定，对申请设立房屋拆迁单位进行资格审查，对审查合格的单位颁发《房屋拆迁资格证书》，对房屋拆迁单位和自行拆迁单位的业务工作进行指导、监督和检查。......”及当时施行现已废止的《城市房屋拆迁管理条例》第二十一条”房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理”的规定，原告所申请公开的银大公司的拆迁资质及习岗八社全社拆迁户名单及分户面积等信息，均不属于被告所制作或获取的，应保存的政府信息。被告在接到原告的信息公开申请后，经调查，确认其未保存原告所申请的第2、3项信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项”依法不属于本行政机关公开或该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”的规定，被告已经书面告知原告其未保存原告所申请的第2、3项信息，已经履行了相应的答复职责，符合法律规定。故原告的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告郑光有的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郑光有负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长 刘煜姗
审判员 彭 云
审判员 宁 丽
二〇一七年十一月二十日
书记员 樊新巧