河北省承德市双桥区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0802刑初318号
公诉机关承德市双桥区人民检察院。
被告人焦永正，男，1951年11月6日出生，汉族，中专文化，中共党员，原承德百货采购供应站经理，户籍所在地河北省承德市双桥区，因涉嫌犯滥用职权罪，2017年8月1日经承德市双桥区人民检察院决定，被承德市公安局双桥分局执行取保候审。
辩护人潘尚月，河北德汇律师事务所律师。
被告人王亚会，曾用名王雅惠，男，1955年1月6日出生，汉族，中专文化，中共党员，原承德百货采购供应站党委书记，住承德市双桥区，因涉嫌滥用职权罪，2017年8月1日经承德市双桥区人民检察院决定，被承德市公安局双桥分局执行取保候审。
辩护人扈文利，河北紫胤律师事务所律师。
承德市双桥区人民检察院以承双桥检公诉刑诉（2017）278号起诉书指控被告人焦永正、王亚会犯滥用职权罪，于2017年10月10日向本院提起公诉。本院于同日立案受理，并依法组成合议庭于2017年10月26日公开开庭审理了本案。承德市双桥区人民检察院指派检察员张宏剑出庭支持公诉。被告人焦永正及其辩护人潘尚月、被告人王亚会及其辩护人扈文利到庭参加诉讼。现已审理终结。
承德市双桥区人民检察院指控，承德百货采购供应站（以下简称百货站）始建于1950年，系原承德市贸易局（现市商务局）下属国有企业。2003年开始改制，2005年7月12日制定了承德百货采购供应站关于产权制度改革重组有限责任公司的实施方案，2005年7月27日承德市企业改革领导小组批复同意承德百货采购供应站的改制方案，2005年11月3日成立承德新兴商贸有限责任公司。
焦永正于1999年4月26日开始任承德百货采购供应站经理。王亚会于2000年11月17日开始任承德百货采购供应站党委书记。二人系承德百货采购供应站改制领导小组的组长、副组长。2005年年底改制完成时，焦永正、王亚会退出国有身份。
承德百货采购供应站在火药库沟有单位自管房，建筑面积1187.98平方米，租给42户职工。1995年12月27日承德百货采购供应站与承德市对外贸易经济合作局劳动服务公司签订了《集资建房协议书》，1998年9月10日承德百货采购供应站（乙方）与承德市对外贸易经济合作委员会劳动服务公司（甲方）鉴订了《集资建房补充协议》。上述协议约定：乙方火药库沟内单位自管房全部由甲方无偿拆除，承德市外贸局劳动服务公司与其中41户签订拆迁补偿协议，另外给百货站7套住宅楼共计438平方米。1998年11月1日承德市对外贸易经济合作委员会成立了承德乾坤房地产开发有限责任公司，并由该公司承担火药库沟小区的旧城改造建设工作，原承德市对外贸易经济合作委员会劳动服务公司与有关单位签订的关于火药库沟小区旧城改造方面的协议及相关文件，仍然有效，由乾坤房地产公司独立履行义务、承担责任。2002年10月15日乾坤房地产公司书面通知承德百货采购供应站，将所建的火药库沟乾坤山庄小区8号楼204、304和4号楼201、301、401、501、801共7套住宅房返还给承德百货采购供应站（后乾坤房地产公司因调剂搬迁户，将801室调整为804室）。百货站将其中1套房产分给职工王德喜，剩余6套房于2003年9月26日承德百货采购供应站将上述房屋委托乾坤物业公司的王金悦代为管理。2005年7月12日的百货站改制方案没有将上述6套楼房列入改制资产，2005年8月24日，经百货站职工代表大会决议，拟拍卖上述楼房用于弥补改制资金不足，实际并未处置。2007年5月15日乾坤房地产公司未经承德百货采购供应站同意，私自将火药库沟4号楼1-201室卖给了梁志伟，将1-301室卖给了张启明，将1-401室卖给了于莉，将1-501室卖给了李东，将2-804室卖给了王立民，并办理了产权登记。乾坤房地产公司共得到购房款717,120.00元。
2007年8月14日百货站向双桥法院诉乾坤房地产公司财产损害赔偿。2007年12月15日双桥区人民法院（2007）双桥民初字第1429号判决书判处乾坤房地产开发公司协助百货站办理火药库沟8号楼204室房屋产权登记，乾坤房地产公司赔偿百货站1,434，240.00元。2008年12月17日百货站向双桥法院申请执行，2009年11月19日双桥法院下发（2009）双桥执字第71号执行裁定书，裁定承德乾坤房地产开发有限公司协助百货站办理火药库沟8号楼204室房屋的产权登记。2009年11月19日给承德市房产管理局下发（2009）双桥执字第71号协助执行通知书，协助百货站办理火药库沟8号楼204室房屋的产权登记。2017年7月27日双桥法院出具《情况说明》，证实承德乾坤房地产开发有限公司暂无财产可供执行。
公诉机关当庭出示了如下证据：1、书证被告人身份信息、被告人的任职文件、改制过程中的文件等总计30份；2、证人沙某1、林某的证言；3、二被告人的供述与辩解等证据。
公诉机关认为，被告人焦永正、王亚会身为承德百货采购供应站经理、党委书记，兼任企业改制负责人，在乾坤房地产公司将拆迁安置楼房交回时没有及时接收纳入国有资产管理，而是委托乾坤房地产公司物业人员代管，改制时没有按照相关规定将该楼房列入改制资产，改制后也未及时将该楼房移交，导致其被乾坤房地产公司转卖，致使1434240.00元房产无法追回，造成国有资产重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确定、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提起公诉，请依法判处。
被告人焦永正对于公诉机关指控的事实认可，但认为不构成犯罪。其辩护人提出如下辩护意见：一、对本案的几个基本事实的说明。1、未收房是因为单位没有钱，是百货站没有能力收房。2002年10月乾坤房地产公司通知百货站接房时，附带条件是补交5套二室房扩面积20平方米差价款和7套房屋的维修基金、取暖费、物业费、电表费、水表费、装修抵押金、垃圾清运费、煤气入网费、防盗门款等计12万多元。因为百货站当时基本处于停业状态，资金十分困难，拖欠了很多职工工资、税款、到期银行贷款以及对外债务，没有钱缴纳这些费用。所以，房地产公司不给钥匙，不给办理房屋产权登记的相关手续。百货站没有接收这些房屋是因为没有钱，是有客观原因的，绝对不是因为百货站的负责人不负责任，不履行职责。2003年9月乾坤房地产物业公司找到百货站，追缴物业管理等相关费用，并提出暖气入户计量收费等问题，百货站还是因为资金问题不能兑付。经与物业公司协商延缓缴纳，房屋委托物业公司暂为管理，涉及到所返还楼房可能发生的抢房问题和跑、冒、滴、漏现象由开发公司负责。2、涉案房屋为什么没有列入改制资产。第一，企业改制是新生事物，没有明确的法律规定，只能依照市政府文件办事。根据承字[2003]28号文件第42(条)的规定，职工住宅不属于改制资产范围。所以，在企业改制时该楼房未列入改制资产。当时作为主管部门的商务局也认为应该这样做。第二，这些住宅当时没有办理产权证，百货站也无法列入企业固定资产账。未列入企业固定资产账的资产列入企业改制资产在会计制度方面也是不合常规的。第三，企业改制时没有把这些住宅列入改制资产是请示商务局领导同意的，不是当时百货站的领导擅自决定的。请示商务局领导时我做了记录，记录本原件已经给检察官看过，复印件已经向检察院提交。3、关于职工代表大会的决议。百货站改制的基准日是2005年7月27日，职工代表大会的日期是2005年8月24日。开职工代表大会的时候，职工的身份已经退出，己经不是百货站职工。而这些住房因为没有列入改制资产，仍然属于百货站的国有资产，职工代表大会已经没有权利处置这些房屋。所以职工代表大会的决议是无效的。即使焦永正想处理也处理不了，因为己经没有这个权力。二、企业改制基准日以后谁对涉案住宅负有管理责任。2005年7月27日是百货站改制基准日。在这个基准日以后，焦永正本人也已经退出国有企业身份，他只是作为改制后重组的承德新兴商贸有限责任公司的负责人，已经不是百货站的负责人，己经无权管理百货站的事务。百货站作为等待注销的企业己经没有工作人员，没有业务活动，只剩善后事务。依据相关法律规定，处理善后事宜是股东、投资人或者所有权人的义务。因为百货站属于商务局主管的国有企业，所以善后事务理所当然地是商务局的义务。作为仍然属于百货站国有资产的涉案房屋，管理人当然只能是商务局。涉案房屋在2005年7月27日企业改制基准日以前归焦永正等人管理，以后归商务局管理，这个法律关系是非常明确的。涉案房屋是2007年5月15日被开发公司盗卖。也就是说，在焦永正等人管理期间，这些房屋并没有被盗卖，焦永正等人管理期间并没有造成国有资产损失。房屋被盗卖是发生在商务局接管一年零十个月以后。在这近两年的时间里，商务局完全有时间采取措施，保护国有资产。另外，焦永正在2005年7月27日企业改制基准日以后已经不是国有企业职工身份，也不再是国有企业负责人。在改制基准日以后，滥用职权罪的罪名己经不能再适用于焦永正。三、起诉书依据《刑法》397条指控焦永正犯滥用职权罪，焦永正主体不合格。四、即便焦永正已经构成滥用职权罪，也已经超过了追诉时效，依据最高法院的答复意见和检查机关的指控，对焦永正滥用职权罪（假如有的话）的追诉时效是5年。自2005年7月27日百货站改制基准日以后，焦永正己经不再是国有企业负责人，滥用职权罪的罪名对他己经不再适用。假如法律追究焦永正的滥用职权罪只能追究他在2005年7月27日以前的行为，而不能追究他在2005年7月27日以后的行为。这个日期距离检察机关立案时间已经过去了12年。也就是说，对焦永正在国企百货站的行为已经超过了追诉时效。综上所述，起诉书指控焦永正犯滥用职权罪的罪名不成立，早已经超过了追诉时效，请法庭判决焦永正无罪。其辩护人提供如下证据：1、《承德百货采购供应站关于产权制度改革重组有限责任公司的实施方案》第五部分，证明百货站负债。2、承德市国资委对改制实施方案《批复》，证明百货站负债。3、《中共承德市委、承德市人民政府关于加快市属国有企业改革的实施办法》（承字[2003]28号），证明按照改制规定，住房不列入改制资产。4、焦永正2005年7月13日向商务局领导汇报记录，证明涉案住房没有列入改制资产是请示商务局领导同意的。5、《中共承德市委、承德市人民政府关于贯彻<加快市属国有企业改革的实施办法》中有关问题的补充规定》(承字[2004]6号)第九部分，证明改制基准日的确定办法。6、《承德市企业改革领导小组关于承德百货采购供应站产权制度改革有关问题的批复》（承市企改[2005]17号），证明百货站改制基准日为2005年7月27日。
被告人王亚会对于公诉机关指控的事实认可，但认为不构成犯罪。其辩护人提出被告人王亚会不构成滥用职权罪。其理由如下：一、被告人王亚会是2000年11月17日被任命为承德百货供应站(下称百货站)党委书记，任期至2005年7月27日。本案涉案还建房是1996年由百货站与当时名叫外贸劳动服务公司签订的集资建房协议，此时被告人王亚会还未到百货站工作，建房协议如何签订、协议内容如何被告人王亚会概不知情，2000年11月被告人王亚会任百货站党委书记，但由于工作性质和分工他不能插手也不应该插手管理还建房交接事宜，所以被告人王亚会不存在滥用职权行为。二、被告人王亚会当时作为党委书记并不是企业法定代表人，其主要工作是负责百货站内部的党务工作无权对外签订任何协议。作为负责党务工作的书记不应也无权干涉行政领导做出的决定。所以也不存在滥用职权行为。三、2005年百货站遵照市委、市政府的改制文件开始改制并于2005年7月27日完成改制。被告人王亚会作为书记没有任何权利来决定什么资产不列入改制资产。因此，被告人王亚会在没有将涉案房产列入改制资产的过程中不存在任何过错，也没有任何滥用职权的行为。四、百货站改制于2015年7月27日完成，这一刻被告人王亚会就没有国企固定职工的身份了，更不是企业党委书记了，他与百货站不存在任何形式上的权利义务关系。而此时涉案房产还完好地存在着。而滥用职权罪不是持续犯，而是结果犯。在被告人王亚会买断公职近两年后，2007年5月15日由于他人的犯罪行为造成国有资产流失，这一结果与被告人王亚会曾经当过该企业的党委书记不存在法律上的因果关系。既然不存在因果关系那么被告人王亚会就不构成犯罪。五、如果法院认定被告人王亚会有罪，那么按照《中华人民共和国刑法》第八十七条的规定也已超过追诉时效，不应再追诉。因为数额没有达到150万，不符合情节特别严重的现定，刑期应在三年以下。且被告人王亚会没有《刑法》第八十八条规定的情形，所以追诉期不应超过五年。六、关于犯罪数额问题，我认为起诉书中认定的损失数额1432400元不是刑法意义上损失，因为不论是善意第三人的购房款还是罪犯所得赃款都是717120元，按当时房产真实价格也应没有大的出入。而1432400元数额的来源是民事审判时依据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第八条的规定作出民事判决。是民事法律对违约的一种罚则。而不应认定为刑法意义上的损失。综上所述，就本案证据材料来看，我认为被告人王亚会在百货站任党委书记期间既没有超越职权的行为也没有滥用职权的行为，国有资产流失是在他买断公职近两年后发生的，与他任职期间的行为没有法律上因果关系。所以被告人王亚会不构成滥用职权罪。希望法庭依照不枉不纵的原则，宣告王亚会无罪。
经本院审理查明，承德百货采购供应站（以下简称百货站）始建于1950年，系原承德市贸易局（现市商务局）下属国有企业。2003年开始改制，2005年7月12日制定了承德百货采购供应站关于产权制度改革重组有限责任公司的实施方案，2005年7月27日承德市企业改革领导小组批复同意承德百货采购供应站的改制方案，2005年11月3日成立承德新兴商贸有限责任公司。
焦永正于1999年4月26日开始任承德百货采购供应站经理。王亚会于2000年11月17日开始任承德百货采购供应站党委书记。二人系承德百货采购供应站改制领导小组的组长、副组长。2005年年底改制完成时，焦永正、王亚会退出国有身份。2006年9月27日被告人焦永正、王亚会与百货站签订解除国有职工劳动关系领取经济补偿金协议。
百货站在本市双桥区火药库沟有单位自管房，建筑面积1187.98平方米，租给42户职工。1995年12月27日百货站与承德市对外贸易经济合作局劳动服务公司签订了《集资建房协议书》，1998年9月10日百货站（乙方）与承德市对外贸易经济合作委员会劳动服务公司（甲方）鉴订了《集资建房补充协议》。上述协议约定：乙方火药库沟内单位自管房全部由甲方无偿拆除，承德市外贸局劳动服务公司与其中41户签订拆迁补偿协议，另外给百货站7套住宅楼共计438平方米。1998年11月1日承德市对外贸易经济合作委员会成立了承德乾坤房地产开发有限责任公司，并由该公司承担火药库沟小区的旧城改造建设工作，原承德市对外贸易经济合作委员会劳动服务公司与有关单位签订的关于火药库沟小区旧城改造方面的协议及相关文件，仍然有效，由乾坤房地产公司独立履行义务、承担责任。2002年10月15日乾坤房地产公司书面通知承德百货采购供应站，将所建的火药库沟乾坤山庄小区8号楼204、304和4号楼201、301、401、501、801共7套住宅房返还给百货站（后乾坤房地产公司因调剂搬迁户，将801室调整为804室）。百货站将其中1套房产分给职工王德喜，剩余6套房于2003年9月26日百货应站将上述房屋委托乾坤物业公司的王金悦代为管理。
2005年7月12日的百货站改制方案没有将上述6套楼房列入改制资产，2005年8月24日，经百货站职工代表大会决议，拟拍卖上述楼房用于弥补改制资金不足，实际并未处置。2007年5月15日乾坤房地产公司未经百货站同意，私自将上述6套房屋出售给他人，并办理了产权登记。乾坤房地产公司共得到购房款717,120.00元。
2007年8月14日百货站向本院提诉民事诉讼，起诉乾坤房地产公司财产损害赔偿。本院于2007年12月15日作出（2007）双桥民初字第1429号判决书，判决乾坤房地产开发公司赔偿百货站1,434，240.00元。2008年12月17日百货站向本院申请执行。2017年7月27日本院出具《情况说明》，证实承德乾坤房地产开发有限公司暂无财产可供执行。
同时查明，承德市商务局于2008年5月15日作出承市商务[2008]58号文件，承德市商务局关于百货站部分资产在企业改制中未纳入改制范围问题的处置意见，主要内容：局经研究决定：鉴于百货站已改制完毕，乾坤小区商品房按市政府国企改革有关规定不在改制范围，但也应属国有资产。商务局收回乾坤小区商品房的资产收益权，委托百货站继续通过法律追讨房屋价款，收回款项用于解决局属企业改制的遗留问题。
上述事实，有如下证据予以证实：
一、书证
1、焦永正、王亚会户籍证明信、干部任免呈报表、承德市贸易局作出的承市贸[1999]37号及承市贸委[2000]36号通知，证实二被告人案发时达到刑事责任年龄，并符合职务犯罪主体。
2.承德市商务局于2016年12月28日出具的证明，证实承德市百货站于2005年底改制重组，焦永正、王亚会退出国有身份。
3.承德新兴商贸有限责任公司企业法人营业执照，法定代表人身份证明书，证实承德新兴商贸有限责任公司于2005年11月3日成立，焦永正为公司法定代表人。
4.河北省承德百货采购供应站文件（承百字[2003]第16号）承德百货站系统企业改革工作安排，证实承德百货供应站自2003年开始改制。成立企业改革领导小组，领导小组组成组长：焦永正，副组长：王雅惠、林某，成员：沙某2、胥某、杨某、耿某、褚某、陶某、金某1、王某、周某。
5.承德市商务局文件（承市商务国资字[2005]29号）承德市商务局关于转发承德市企业改革领导小组《关于承德百货采购供应站产权制度改革有关问题的批复》的通知，承德市企业改革领导小组文件（承市企改[2005]17号）承德市企业改革领导小组关于承德百货采购供应站产权制度改革有关问题的批复。证实承德市企业改革领导小组于2005年7月27日批复：同意承德百货供应站采取用经评估的国有净资产及土地出让金置换职工身份形式进行整体改制。
6.承德百货采购供应站关于产权制度改革重组有限责任公司的实施方案，证实改制方案固定资产中不包括火药库沟7套住宅。
7.承德百货采购供应站第一次职工代表大会决议及签名表，证实职工代表大会通过了改制方案。
8.承德百货采购供应站关于整体改制重组的实施细则，证实百货站党政班子负责新公司的组建，原站属各公司仍按照隶属关系做好了企业改制工作。
9.承德百货采购供应站年第二次职工代表大会决议及签名表，证实职工代表大会通过了改制实施细则。
10.承德百货采购供应站企业改制资产情况的报告，证实承德百货采购供应站于2005年11月29日向承德市财政局报告资产情况。未包括火药库沟7套住宅。
11.集资建房协议书，证实承德百货采购供应站与市外贸局劳动服务公司于1995年12月27日签订集资建房协议。双方同意把火药库沟的单位自管房拆除建新住宅楼，市外贸局劳动服务公司负责整个集资建房全面管理工作和基建所需资金的筹集，承德百货采购供应站在该区域有单位自管房建筑面积1187.98平方米，市外贸局劳动服务公司返还承德百货采购供应站新房438平方米，共计七套。
12.集资建房补充协议，证实承德百货采购供应站与市外贸局劳动服务公司于1998年9月10日签订集资建房补充协议。
13.承德乾坤房地产开发有限责任公司于1998年11月1日给百货站的通知，证实承德市对外贸易经济合作委员会成立独立法人企业：承德乾坤房地产开发有限责任公司，承担火药库沟小区的旧城改造建设工作，原承德市对外贸易经济合作委员会劳动服务公司与有关单位所签订的关于火药库沟小区旧城改造方面的协议及相关文件，仍然有效。
14.承德乾坤房地产开发有限责任公司于2002年10月15日给承德百货采购供应站的通知，内容：乾坤山庄小区已交付使用，按照集资建房协议有关条款返还你站住宅房七套。其中：三室房两套，坐落于8号楼204、304.两室房五套，坐落于4号楼201、301、401、501、801.请你站于物业公司结清取暖、物业有关费用，抓紧办理接房有关手续。特此通知。证实2002年10月15日乾坤公司通知百货站接收7套住宅房。
15.承德百货采购供应站于2003年9月26日出具的委托书，内容：为加强我单位在“乾坤山庄”住宅小区房屋的管理，降低费用，经研究决定，由王金悦同志对我单位坐落在“乾坤山庄”住宅小区的住宅房屋代为管理。证实2003年9月26日百货站委托王金悦代管应接收的住宅房屋。
16.承德百货采购供应站关于出售火药库沟职工住宅的提案（提交职工代表大会审议第3号提案）、二00五年第二次职工代表大会决议、职工代表签到名单，证实2005年8月24日百货站提案拟将6套住宅拍卖出售用于企业改制费用，并经职工代表会议审议通过。
17.承德市房屋所有权登记发证存根,承德市房屋产权变更批准书，河北省承德市销售不动产发票，中华人民共和国契税完税证，承德乾坤房地产开发有限责任公司出具的证明，商品房核实证明，购买人身份证复印件，房屋分层分户平面图，证实张启明2007年购买了火药库沟4-1-301室，梁志伟2007年购买了火药库沟4-1-201室，李东2007年购买了火药库沟4-1-501室，王立民2007年购买了火药库沟4-2-804室。
18.承德市商务局文件（承市商务[2008]58号）——承德市商务局关于百货站部分资产在企业改制中未纳入改制范围问题的处置意见，主要内容：局经研究决定：鉴于百货站已改制完毕，乾坤小区商品房按市政府国企改革有关规定不在改制范围，但也应属国有资产。一、商务局收回乾坤小区商品房的资产收益权，委托百货站继续通过法律追讨房屋价款，收回款项用于解决局属企业改制的遗留问题。
19.河北省承德市双桥区人民法院民事判决书（2007）双桥民初字第1429号，证实2007年12月15日法院判决乾坤公司赔偿百货站1,434,240.00元。
20.申请执行书，证实承德百货采购供应站2008年12月17日向法院申请执行乾坤房地产公司赔偿其丧失房屋价款1,434,240.00元。
21.承德市双桥区人民法院撤回执行申请、保留再次申请执行权凭证，证实2009年12月17日双桥法院签发撤回执行申请、保留再次申请执行权凭证。
22.承德市双桥区人民法院《情况说明》、河北省承德市双桥区人民法院协助查询车辆登记通知书（回执）、河北省承德市双桥区人民法院协助查询工商银行存款通知书（回执）、河北省承德市双桥区人民法院协助查询建行存款通知书（回执），证实2017年7月27日双桥法院出具说明，证实乾坤公司名下没有银行存款、车辆及房产等可供执行的财产。
23.中共承德市委承德市人民政府关于印发《市属国有企业改革攻坚的实施方案》的通知（承发[2003]8号）复印件2页,中共承德市委承德市人民政府关于贯彻落实《加快市属国有企业改革的实施办法》中有关问题的补充规定（承字[2004]6号）复印件，内容是改制政策。
24.承德百货采购供应站解除国有职工劳动关系领取经济补偿金协议书，证实二被告人于2006年9月27日与百货站签订解除国有职工劳动关系领取经济补偿金协议。
25.焦永正工作笔记本复印件共计5页，证实焦永正记录改制汇报情况。
二、证人证言
1、沙某1的证言，证实：①焦永正、王亚会是改制小组成员。②按照文件规定应该列入，后来决定将房子拍卖作为福利。③没见过代管委托书，公章也不是沙某1盖的。
2、林某的证言，证实：①焦永正、王亚会是改制小组成员。②7套房子没有列入改制资产。③将房子委托开发公司管理这事不清楚，是否开过会也没有印象。
三、被告人的供述与辩解
1、焦永正供述与辩解证实，百货站最早是地区商业局（地市合并后成为承德市商业局，后来与外贸、物资合并后改称商务局）的下属公司。2005年7月政府批复同意百货站改制。2005年11月承德新兴商贸有限责任公司挂牌成立，百货站的改制就算结束了。当时改制领导小组的人员组成，领导小组有十三个人。有经理焦永正、党委书记王亚会、副经理林某、工会主席沙某2、人事科长杨某、党办主任胥某、桥东商场经理曹某、桥东商场党支部书记王某、钟缝器皿公司经理陶某、批零商店经理褚某、文体专业用品公司经理金某2、鞋帽公司经理周某、财会科长耿某。各公司的经理负责各自公司的事务，人事科长负责在册三百多人的排队算账问题，财会科长负责算资产账，工会主席属于党政班子机构，统领全面工作，但是主要负责职工的利益，林某副经理主抓业务，下面的分公司由林某管理，王亚会负责全面的党务工作，同时也是副经理，协助经理抓全面工作。承德市商务局王世文副局长主管百货供应站的改制，负责政府方面的协调，听取的汇报和请示，给企业出谋划策。1996年百货站与外贸劳动服务公司签订的集资建房协议书，1997年的时候开始建设，这时外贸劳动服务公司就改称了乾坤房地产开发公司了。集资建房协议约定原则上原住户由外贸劳动服务公司安置，在返还的面积以外应再给百货站四百多平米的房子。大概2002或是2003年这样，乾坤房地产给过一个通知，让百货站接管房屋，这些房屋有七套。这七套中一套给了当时的纪委书记王德喜，五套被开发商私自出售了，剩下一套和王德喜同等面积的后来交回商务局了。返还给百货站的乾坤小区的房子百货站没有接收，开发商没有给钥匙，因为接收房子还需要一笔钱，主要是没法分配这几套房子，这样这些房子就先搁置了，委托乾坤房地产开发公司无偿管理。这个决定是班子会议决定的，这些房子后来没有列入改制资产，根据市委市政府（2003）28号文件，这些房屋就不列入改制资产。在进行改制的过程中，开改制领导小组会的时候研究这几套房子时决定暂时分不了，以后在单位内部拍卖。这个是改革领导小组提出提案，交由职工代表大会表决，职工代表大会的召开由工会召集，这样2005年8月24日职代会通过提案，为弥补企业改制资金不足，拟出售乾坤小区住宅楼六套，在本站内部拍卖。但是这个房子最后不是百货站处理的，是开发商给卖的。2007年5月15日乾坤房地产公司将百货站所有的4号楼201室、301室、401室、501室、804室出售。乾坤小区的房产在没有改制之前就取得了，但是没有列入改制资产，这个资产应该归回国家所有，交给商务局。焦永正曾向主管局长王世文汇报过，王局长知道这个房子先放一放以后处理。将最后剩余的一套房屋交还给商务局的事王世文局长也都清楚。百货站将乾坤房地产开发公司起诉了，这个官司百货站赢了，但是对方找不到人了，法院判决是被告双倍返还房款。
2、王亚会供述与辩解证实，王亚会是百货站领导小组工作成员，关于百货站的改制情况与焦永正的供述完全一致。另其供述，火药库沟有外贸公司还建给百货站的房子，具体怎么来的不清楚的，那时其还没到百货站工作。后来其到百货站工作后，知道在火药库沟乾坤小区有这么7套还建房，就是外贸公司还建的，具体面积还是不清楚。关于百货站火药库沟乾坤小区的还建房的情况及随后还建房的处理情况与被告人焦永正的供述完全一致。另其强调自己主要负责党务工作。
上述证据，经当庭举证、质证，本院确认具有证据效力。
本院认为，被告人焦永正、王亚会担任为百货站改制领导小组的组长、副组长，在退出国有身份前，应向主管部门明确将百货站的遗留问题（六套房产）交付给主管部门而未交付，致上述房产权利（价值人民币717120.00元）无法实现，致使国有资产遭受重大损失，其行为均已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。二被告人如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。造成国有资产损失的主要原因是乾坤房地产开发公司非法处置他人合法财产，故二被告人的犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。据本案证据，确认国有资产损失无法追回的时间是法院出具情况说明的时间即2017年7月27日，故对于二被告人的辩护人提出本案已超过追诉时效的辩护意见，本院不予支持。二被告人均是改制领导小组成员，受委托负有对国有资产行使国家行政管理职权，故二被告人的辩护人提出二被告人作为本罪主体身份不合格的辩护意见，本院不予支持。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人焦永正犯滥用职权罪，判处免予刑事处罚。
二、被告人王亚会犯滥用职权罪，判处免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本四份。
审 判 长 邓立靖
人民陪审员 王惠兰
人民陪审员 佟海霞
二〇一七年十二月十二日
书 记 员 马 洁