云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）红中行终字第46号
上诉人（原审原告）钱金莲，女，汉族，农民，住XX县XX镇XX村委会X村*组。
委托代理人郑家林，云南天方律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
委托代理人何德春，云南天方律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
被上诉人（原审被告）元阳县人民政府。地址：元阳县南沙镇元桂路**号。
法定代表人李维，该县县长。
委托代理人支华，元阳县人民政府法制办负责人。代理权限为特别授权代理。
委托代理人李刚，云南振元律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
原审第三人元阳县邮政局。地址：元阳县南沙镇元桂路。
负责人卢翔，该局局长。
上诉人钱金莲因与被上诉人元阳县人民政府及原审第三人元阳县邮政局土地行政登记纠纷一案，不服元阳县人民法院（2014）元行初字第1号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2014年11月11日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
2014年6月8日，钱金莲向元阳县人民法院起诉称，元国用（1994）字第53252810303号国有土地使用权证所确定的土地系l956年经人民政府批准划分给其家庭的，且政府向其家颁发了土地房产所有证。l982年，原告随儿子李XX在昆明生活。l988年，该宗土地被X村邮电所占用。1994年X村邮政（电）所向县土地管理局申请办理土地使用权登记。经县人民政府批准，该宗土地使用权由邮政局享有。2010年后，原告得知此事，并多次向各级政府部门反映，请求返还自留地，均被拒绝。原告认为，其系农村村集体组织成员，对该村集体土地依法享有使用权，被告违法颁证的行为致原告合法权益受到侵犯，故诉至法院，请求依法撤元国用（1994）字第53252810303号国有土地使用权证。
原审法院认为，依据我国相关法律规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，必须符合起诉条件，并应在法律规定的起诉期限内提起。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案中，被告l994年9月10日向元阳县邮政局X村邮电所颁发元国用（1994）字第53252810303号国有土地使用证，作出具体行政行为时虽无诉权或起诉期限的告知，但原告诉状载明，其知道被告颁证一事，也就是说原告知道具体行政行为的内容，且知道时间为2010年，故其起诉期限应从原告知道具体行政行为内容之日起即2010年起算，最长不超过二年即最迟应为2012年。而原告2014年6月11日才向人民法院提起行政诉讼，其起诉期限无论是从2010年的第一天起算还是从2010年的最后一天起算，原告的起诉已超过法律规定的起诉期限且无正当理由，故对其起诉，应予驳回。遂，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款第（一）项、第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定：驳回原告钱金莲的起诉。案件受理费人民币50元，退回原告钱金莲
钱金莲不服一审裁定上诉称：一、一审法院认定事实错误。1.上诉人在2010年后得知此事仅仅是听说自己的土地被X村邮电所占用，但并不知具体占用的情况，也不知X村邮电所已经办理了土地使用权登记即根本不知道具体行政行为的内容。一审法院裁定已认定被上诉人作出具体行政行为时无诉权或起诉期限的告知，既然没有告知，上诉人就不可能明确的知道自己的土地已被被上诉人登记。2.在上诉人意识到自己的合法权益可能被侵犯后，多次向各级人民政府反映，请求返还自留地，但均没有明确知道被上诉人已经办理土地使用权登记。在2013年8月l3日得到了元阳县国土资源局的正式回复后，上诉人便依法向人民法院提起了诉讼，故人民法院认定事实不清，驳回上诉人的起诉是错误的。
二、一审法院适用法律错误。1.根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条的规定，即使从2010年开始计算，上诉人的请求也没超过5年的期限，法院应该受理。2.上诉人真正确定自己的合法权益受到侵犯是在2013年8月13日得到了元阳县国土资源局的正式回复后才明确知道的。故起诉期限应从上诉人知道具体行政行为内容之日，即2013年8月13日起算，最长不超过两年即最迟应为2015年8月13日。故，一审法院适用法律错误，不应驳回上诉人的起诉。
综上诉述，请求二审法院撤销一审裁定，依法改判支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人元阳县人民政府答辩称：一、上世纪50年代，钱金莲户取得了《土地房产所有证》。1962年实行人民公社，l962年《农村人民公社工作条例修正草案》（即《六十条》）规定：“生产队范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，包括社员的自留地、宅基地等等，一律不准出租和买卖。”因此，村民对宅基地只有使用权，没有所有权，土改时发给的土地证就自然失去法律效力。故，我国土地制度经多轮改革后，l956年颁发给上诉人的《土地房产所有证》已名存实亡失去效用。且上世纪80年代初期国家对土地房产进行过确权，但上诉人钱金莲户并没有对此提出异议。从旧的《土地房产所有证》到如今的《房屋所有权证》和《国有土地使用证》，将近60年不仅是时代的更换，也是历史的变迁，希望上诉人尊重历史和事实明辨事理。
二、元阳县人民政府1994年批准颁发元国用（1994）字第53252810303号《国有土地使用权证》的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿。经查实，X村邮政所办公楼建于l979年12月，经当时区政府及上级主管部门研究决定批准建设，X村邮政所住宅楼建于1988年11月，也是由当时区政府及上级主管部门批准建设，是合法取得的使用权，有事实依据和法律依据。1994年X村邮政所向县土地管理局提交办理土地使用权登记申请，获县人民政府批准。根据调查人员现场勘测及对原始地籍档案资料查阅认定：此争议地是在1979年建设X村邮政所办公楼时征用的，征用时原告钱金莲一家没有提出异议。l988年建设X村邮政所住宅楼时所占用地是条冲沟，无种植物。钱金莲家并未一直使用争议地，而是由X村邮政所在使用，且已使用近40年。
1994年胜村邮政所申请土地使用登记，元阳县土地管理局根据《中华人民共和国土地管理法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《中华人民共和国物权法》等相关法律法规规定程序进行办理，并报请县人民政府批准登记造册颁发元国用（1994）字第53252810303号《国有土地使用权证》，办理期间没接到上诉人钱金莲家相关反映。
综上所述，元阳县人民政府颁发元国用（1994）字第53252810303号《国有土地使用证》的具体行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院认为，本案中原审第三人分别于1979年和1988年两次在涉案争议地上建房，上诉人对此未提出异议。l994年9月10日被上诉人元阳县人民政府向原审第三人元阳县邮政局X村邮电所颁发了元国用（1994）字第53252810303号《国有土地使用证》，上诉人2010年知道了该具体行政行为的内容，但其一直未向法院起诉。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。在本案中，上诉人钱金莲于2014年6月8日才向一审法院提起行政诉讼，其起诉已超过法律规定的2年起诉期限，且没有正当理由。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项的规定，起诉超过法定期限且无正当理由的应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。故，一审法院对上诉人的起诉裁定驳回起诉并不无当。
综上所述，上诉人钱金莲的上诉理由不能成立，其请求本院不予支持。一审裁定驳回原告起诉程序合法，适用法律正确，应依法予以维持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条、第四十四条一款（六）项、第六十三条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李永明
审 判 员 王宏伟
代理审判员 焦 艳
二〇一四年十二月四日
书 记 员 刘淑平