湖南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘行终1535号
上诉人（原审原告）：张发生，男，1941年11月13日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。
委托代理人：张智敏，女，1963年9月30日出生，汉族，现住湖南省常德市武陵区。
被上诉人（原审被告）：常德市武陵区人民政府。住所地：湖南省常德市武陵区柳叶大道。
法定代表人：廖可元，该区区长。
委托代理人：高毅，常德市武陵区人民政府法制办工作人员。
委托代理人：吕志强，湖南群杰律师事务所律师。
上诉人张发生因与被上诉人常德市武陵区人民政府（以下简称武陵区政府）房屋征收补偿决定一案，不服常德市中级人民法院（2016）湘07行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审查明：2014年8月7日，常德市城区三改四化工程指挥部棚改工作办公室下达常棚办建（69）号常德市棚户区改造项目确认书，确认鑫龙二期棚改项目符合常德市棚户区认定条件，列入棚户区改造项目。项目位置：位于武陵区三岔路街道落路口社区，项目地块由两部分组成。北地块东至工农小学、西至烟厂一区工厂、南至天源鑫座、北至烟厂一区殡仪馆；南地块东至东旺锦安嘉苑、西至丽景苑、再至常德市公路局、北至欣运驾校办公区。改造规模：拟改造棚户区用地面积约15408平方米，建筑面积约23395平方米，户数约310户。改造过程中，根据需要变更规划的，报经常德市城区三改四化工程指挥部棚改工作办公室另行核准。2015年5月13日，常德市武陵区政府白马湖街道办事处（以下简称白马湖街道办）在欣运集团大礼堂，组织所有被征收人，召开鑫龙二期棚改项目动员大会，发放宣传单，并针对被征收人的提出疑问作出回答。2015年5月21日，武陵区征补办发布鑫龙二期棚改项目私产部分关于备选房地产价格评估机构的告示，并公布备选房地产价格评估机构名单，告知被征收人应于2015年5月29日前协商选定房地产价格评估机构，协商不成的，采取投票或摇号、抽签等随机方式选定房地产价格评估机构。2015年5月29日，白马湖街道办召集被征收人召开选定评估机构会议，选定的评估机构为鸿天公司。2015年6月1日，武陵区征补办公示选定房地产价格评估机构结果，为鸿天公司出具房屋征收评估委托书（武征办委[2015]24号）。2015年6月10日，鸿天公司邀请见证人在场，对张发生的被征收房屋进行实地查勘。2015年11月11日，武陵区征补办发布关于鑫龙二期棚户区改造项目宿舍区房屋实施模拟搬迁的公告，白马湖街道鑫龙二期棚户区改造项目宿舍区房屋模拟搬迁征收补偿方案作为附件同时予以公布。该模拟搬迁公告的主要内容：实施单位为白马湖街道办，签订模拟协议的期限为60天，起始日期为模拟搬迁公告发布之日。在规定期限内，与产权人签订模拟搬迁协议并公示，签订协议比例达不到95%，本次模拟搬迁终止，项目停止实施。比例达到95%，武陵区政府作出正式房屋征收决定，模拟搬迁协议生效，与征收补偿协议具有同等法律效力，被征收人腾空房屋搬迁，统一支付所有补偿款项。张发生的被征收房屋位于鑫龙二期棚户区改造项目规划蓝线图范围内，其房屋结构为混合，用途为住宅，产权证记载建筑面积为73.45平方米。2015年11月12日，鸿天公司公示房屋征收分户初步评估结果。张发生的被征收房屋的初步评估结果为：栋号为南2，房号202，用途住宅，结构混合，层数2/6，建成年代1992年，朝向南北，土地类型划拔，证载面积73.45平方米，评估单价4614.96元/m2，评估价值338969元。张发生对初步评结果未提异议。2015年12月25日，白马湖街道办发布告示，告知鑫龙公司模拟搬迁棚改项目各被征收人的主要内容为：截至2015年12月23日，该项目310户私房户已签约295户，签约率95.2%，超过模拟搬迁约定签约比例，项目成立，模拟搬迁协议生效。而张发生在规定期限内，与白马湖街道办协商不成，未签订模拟搬迁协议。2015年12月25日，武陵区征补办作出《关于拟征收房屋范围的通告》（武征办告字[2015]14号）并予以公布，公布征收范围及告知被征收人征收范围内禁止施行的行为及相关法律后果。2016年1月5日，武陵区政府发布《鑫龙公司二期棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见的通告》，向被征收人征求意见。2016年1月12日，武陵区征补办公示鑫龙二期棚改项目房屋征收补偿方案房屋征收范围内入户调查结果。2016年1月18日，白马湖街道办作出鑫龙二期棚改项目社会稳定风险评估报告。2016年2月4日，白马湖街道办召集会议，就鑫龙二期棚改项目房屋征收补偿方案征求被征收人意见。2016年2月5日，武陵区征补办公示鑫龙二期棚改项目房屋征收补偿方案征求意见和修改情况。同日，武陵区政府发布鑫龙二期棚改项目房屋征收决定公告（常武政发[2016]3号），公告附件：1、武陵区政府作出关于鑫龙棚改项目房屋征收决定（常武征决[2016]3号）；2、鑫龙二期棚改项目房屋征收补偿方案。该房屋征收决定的房屋征收部门为武陵区征补办，房屋征收实施单位是白马湖街道办。2016年2月15日，鸿天公司对张发生的被征收房屋补偿价值作出分户评估报告，评估总价338969元。2016年2月23日，白马湖街道办向张发生直接送达该分户评估报告。2016年3月14日，鸿天公司对张发生的被征收房屋装饰装修及设施补偿价值分户评估报告，估价结果为57485元。同日向张发生留置送达。2016年2月25日、2016年3月10日、2016年4月4日，白马湖街道办工作人员与张发生就房屋征收补偿问题进行协商，均未达成补偿协议。2016年4月8日，武陵区政府对张发生作出常武征补决[2016]20号房屋征收补偿决定书，并委托白马湖街道办于2016年4月12日留置送达。张发生不服该决定，于2016年5月18日提起行政诉讼，请求撤销该决定。
另查明，模拟征收阶段已签订征收补偿协议的被征收人均已腾退被征收房屋。除未签订补偿协议的被征收人所在房屋的栋数以外，其他栋的房屋均已拆除。
原审认为，本案系因县级人民政府作出国有土地上房屋征收补偿决定而引发的行政争议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第二十六条关于“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”的规定，作出涉案房屋征收决定的武陵区政府，具有作出被诉征收补偿决定的职权。本案的争议焦点为被诉征收补偿决定认定事实证据是否确凿，程序是否合法。
按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）的相关规定，在常德市棚改××了××（××）××棚户区改造项目确认书及常德市规划局出具了规划蓝线图后，武陵区政府为实施鑫龙二期棚改项目，作出了房屋征收决定并予以公布。武陵区政府组织对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，并将征求意见情况和根据公众意见修改情况及时予以了公布。作出房屋征收决定前，按照规定进行了社会稳定风险评估，并将征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。对张发生的被征收房屋权属、区位、建筑面积等情况进行了调查登记，并在房屋征收范围内公布调查结果。组织被征收人协商选定评估机构，并委托评估机构对被征收房屋价值及装饰装修价值进行评估，有证面积与无证面积均进行了评估，形成评估报告，并向张发生进行了送达，张发生在规定期限内并未对评估报告提出复核评估。实施单位白马湖街道办对房屋征收补偿做了相应的宣传、解释工作，并就补偿问题多次进行协商，但在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，武陵区征补办报请武陵区政府作出征收补偿决定。武陵区政府经审查，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）的规定及征收补偿方案的内容，作出了征收补偿决定，赋予了张发生货币补偿与产权调换补偿方式的选择权，具体内容为：选择货币补偿的，补偿的内容为补偿款、临时安置费、搬迁费等；选择产权调换方式的，告知了供产权调换的房屋位置，应书面选择安置房屋，按规定相互找补产权调换的差价，以及相应的安置方式等内容。故该补偿决定的内容并未违反相应的法律规定。另外，被诉征收补偿决定，虽未按规定在房屋征收范围内予以公告，但并未实质影响张发生的权利义务，故属程序瑕疵。据此，被诉房屋征收补偿决定证据确凿，内容合法，符合法定程序，并无明显不当。
综上所述，武陵区政府作出的常武征补决[2016]20号房屋征收补偿决定证据确凿，适用法律、法规正确、符合法定程序。张发生的诉讼请求及理由，因无事实和法律依据，不予支持。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张发生的诉讼请求。
上诉人张发生不服原审判决，提起上诉称：被上诉人提交的职权依据、行政程序方面的证据材料、事实方面的证据材料以及适用的法律依据不能作为定案的事实及依据，原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法撤销原判和被上诉人作出的常武征补决[2016]20号房屋征收补偿决定书。
被上诉人武陵区政府答辩称：答辩人提交的全部证据材料真实、合法，原审法院予以采信并作为定案的依据正确；答辩人实施房屋征收的全部程序合法，原审法院查明认定事实和适用法律正确，请依法维持原判，驳回上诉人的上诉请求。
当事人原审提交并经庭审质证的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。
本院二审查明的事实与原审认定的事实无异。
本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条及第十九条之规定，房屋征收部门对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记时，被征收人应当予以配合。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估委员会申请鉴定。根据原审查明的事实，武陵区政府为实施鑫龙二期棚改项目，作出了房屋征收决定并予以公布，组织对征收补偿方案进行论证并予以公布，按照规定进行了社会稳定风险评估，并将征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。对张发生的被征收房屋权属、区位、建筑面积等情况进行了调查登记，协商选定评估机构形成评估报告并送达给上诉人。武陵区政府作出的征收补偿决定，给予了张发生货币补偿与产权调换补偿方式的选择权。原审认定被上诉人作出的常武征补决[2016]20号房屋征收补偿决定证据确凿，内容合法，符合法定程序，并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张发生负担。
本判决为终审判决。
审判长 张 阳
审判员 向黎丽
审判员 李俊穎
二○二○一七年四月二十七日
书记员 张 弛