陕西省宁陕县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0923刑初52号
公诉机关宁陕县人民检察院。
被告人黄忠堂，男，1958年1月7日出生，住陕西省宁陕县，宁陕县皇冠镇兴隆村村委会监委会主任。因涉嫌贪污罪，于2017年4月26日被取保候审。
辩护人姬鹏程，陕西奇声律师事务所律师。
宁陕县人民检察院于2017年11月23日以宁检刑诉字（2017）第51号起诉书指控被告人黄忠堂犯贪污罪,向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宁陕县人民检察院指派检察员周阿勇出庭支持公诉，被告人黄忠堂及其辩护人姬鹏程到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
宁陕县人民检察院指控：2012年陕西省政府办公厅包挂宁陕县皇冠镇兴隆村，省政府办公厅提出了对兴隆村整村搬迁的计划。宁陕县政府决定在皇冠镇八宝村建设八宝集中安置社区，并将搬迁农户纳入2013年度避灾扶贫搬迁计划，通过验收每户可享受补助5万元。县政府决定将每户的5万元搬迁补助款交付施工方用于冲抵搬迁户的购房款。2012年12月1日，兴隆村按照皇冠镇政府的要求成立了移民搬迁领导小组，黄忠堂任领导小组成员。领导小组负责兴隆村移民搬迁的摸底、统计上报、初验等工作。镇政府要求移民搬迁领导小组成员、村组干部、党员带头进行搬迁，被告人吴世友随即在八宝集中安置社区进行了报名签订了预购合同并缴纳了预付款。2013年上半年，黄忠堂得知自己因为享受过2011年陕南移民搬迁补助，扶贫部门的搬迁系统录入不能通过，因此在八宝集中安置社区购房就不能享受2013年度避灾扶贫搬迁补助5万元的消息，便产生了用他人名义申报避灾扶贫搬迁的想法。随后黄忠堂找了河心堡村五保户帅修才的身份证和户口本复印件，并把这些资料上报给皇冠镇政府。镇政府随后向宁陕县搬迁安置办公室进行申报、录入移民安置系统，并通过了系统审核。2014年6月6日，宁陕县搬迁安置办公室、宁陕县财政局下达了2013年度移民搬迁建房安置补助资金计划。2015年7月八宝集中安置社区施工完成，黄忠堂收房入住。截止案发，皇冠镇政府与搬迁农户尚未清算房屋款，与八宝安置社区的建筑商也尚未清算施工款。2017年4月6日检察机关通知黄忠堂接受调查，黄忠堂向检察机关如实供述了其犯罪事实。公诉机关认为被告人黄忠堂的行为已构成贪污罪,应当依法予以处罚。被告人黄忠堂属犯罪未遂，有自首情节，且能自愿认罪，建议对其免予刑事处罚。
被告人黄忠堂对宁检刑诉字（2017）第51号起诉书指控其犯贪污罪的犯罪事实及罪名没有异议，并当庭表示自愿认罪。
辩护人姬鹏程认为，指控被告人黄忠堂犯贪污罪不能成立，其主观上没有非法占有骗取移民搬迁补助款的故意，客观上也没有实施相应的行为，其本人无法完成此犯罪行为，应由相关工作人员负责。
经审理查明：2012年陕西省政府办公厅包挂宁陕县皇冠镇兴隆村，省政府办公厅提出了对兴隆村整村搬迁的计划。宁陕县政府决定在皇冠镇八宝村建设八宝集中安置社区，并将搬迁农户纳入2013年度避灾扶贫搬迁计划，通过验收每户可享受补助5万元。县政府决定将每户的5万元搬迁补助款交付施工方用于冲抵搬迁户的购房款。2012年12月1日，兴隆村按照皇冠镇政府的要求成立了移民搬迁领导小组，黄忠堂为移民搬迁领导小组成员。领导小组负责兴隆村移民搬迁的摸底、统计上报、初验等工作。镇政府要求移民搬迁领导小组成员、村组干部、党员带头进行搬迁，被告人黄忠堂随即在八宝集中安置社区进行了报名签订了预购合同并缴纳了预付款。2013年上半年，黄忠堂得知自己因为享受过2011年陕南移民搬迁补助，扶贫部门的搬迁系统录入不能通过，因此在八宝集中安置社区购房就不能享受2013年度避灾扶贫搬迁补助5万元的消息，便产生了用他人名义申报避灾扶贫搬迁的想法。随后黄忠堂找了河心堡村五保户帅修才身份证和户口本复印件，并把这些资料上报给皇冠镇政府。镇政府随后向宁陕县搬迁安置办公室进行申报、录入移民安置系统，并通过了系统审核。2014年6月6日，宁陕县搬迁安置办公室、宁陕县财政局下达了2013年度移民搬迁建房安置补助资金计划。2015年7月八宝集中安置社区施工完成，黄忠堂收房。截止案发，皇冠镇政府与搬迁农户尚未清算房屋款，与八宝安置社区的建筑商也尚未清算施工款。2017年4月6日检察机关通知黄忠堂接受调查，黄忠堂向检察机关如实供述了其犯罪事实。
公诉机关当庭提供了以下证据并经当庭质证,认定上述犯罪事实的证据如下：
1、中共宁陕县皇冠镇委员会证明，2012年至2015年，被告人黄忠堂为兴隆村村委会委员、监委会主任。
2、户籍证明，证实了被告人黄忠堂具有完全刑事责任能力。
3、宁陕县皇冠镇关于《皇冠镇兴隆村2013年移民搬迁安置工作实施方案》（2012）76号，证实了皇冠镇成立工作领导小组及办公室，兴隆村也要成立相应机构，确定专人负责，确保按期完成此项工作。
4、皇冠镇兴隆村文件，2012年12月1日兴隆村成立移民搬迁安置领导小组，被告人任黄忠堂安置领导小组成员。
5、宁陕县关于避灾扶贫移民搬迁集中安置小区工作流程的通知宁移办发（2013）9号，明确了村委会在移民搬迁工作中的职责。
6、宁陕县关于避灾扶贫移民搬迁集中安置小区工作流程管理办法的通知宁政办发（2013）31号，明确了村委会在移民搬迁工作中的职责，镇政府的工作职责，移民搬迁建设补助资金的使用程序及项目，资金发放的方法。
7、2011年避灾移民搬迁补助款发放及名册，证实了被告人黄忠堂已经在2011年享受过避灾移民搬迁补助款。
8、兴隆村避灾移民搬迁摸底情况，显示被告人黄忠堂搬迁至八宝集中安置小区。
9、皇冠镇兴隆村2013年避灾扶贫移民搬迁户公示名单，2012年10月10日公示有被告人黄忠堂。
10、皇冠镇兴隆村2013年避灾扶贫移民搬迁八宝集中安置小区安置户名册，无被告人吴世友、李成才、黄忠堂，而是蒋德平、丁仕章、帅修才的名字。
11、2013年度集中安置明细表（县扶贫局），无被告人吴世友、李成才、黄忠堂，而是蒋德平、丁仕章、帅修才的名字。
12、兴隆村扶贫移民搬迁建造面积名单，显示被告人黄忠堂100平方米。
13、移民搬迁安置房预定协议，证实被告人黄忠堂2013年6月19日同施工方签订了安置房协议书，预定八宝集中安置小区房屋一套。
14、信用社交易明细，证实被告人黄忠堂于2013年7月5日预交房款2000元的事实。
15、陕南避灾移民搬迁安置房买卖合同，证实被告人黄忠堂于2014年同皇冠镇政府签订合同，购买八宝集中安置小区11号楼2单元301室。
16、八宝集中安置小区选房花名册，证实被告人黄忠堂确定为11号楼2单元301室，国家补助5万元。
17、对账明细单，证实被告人黄忠堂土地流转款用于交房款。
18、收楼通知，2015年7月6日皇冠镇移民安置办公室通知八宝项目部黄忠堂前来领钥匙。
19、证人储某某的证言，证实被告人黄忠堂已经在2011年享受过避灾移民搬迁补助款，故这次扶贫局的系统录入不进去，后来我将此情况告诉了被告人吴世友等几个村干部，还有几户搬迁资料不齐赶快补齐，后来兴隆村的资料补齐了。我们是按照交款名单和农户签订购房合同的，也是按照交款名单通知收房。
20、证人蔡某某的证言，我负责移民搬迁资料的录入工作，出现了吴世友等几人录不进去的情况，扶贫局说是之前享受过的，我把情况给领导汇报过。
21、村民帅修才的移民搬迁档案，移民对向安置审定表，证实将其计划搬迁至八宝集中安置小区，镇政府2013年8月16日签署属实意见，县移民搬迁工作领导小组2013年11月20日同意搬迁。对向安置入住验收表，镇政府2014年5月25日签署意见同意，县移民搬迁工作领导小组2014年5月27日同意验收合格。
22、农村信用社现金缴款单，证实被告人黄忠堂2013年7月5日交房款2000元。
23、八宝集中安置小区工程竣工报告，证实2015年10月20日小区主体已经竣工，工程已经验收。
24、证人向某某的证言，证实2011年底，省政府办公厅包联皇冠镇兴隆村，提出了整村搬迁计划，八宝集中安置小区用的是2013年陕南移民搬迁指标，镇政府组织摸底搬迁意向并上报到县安置办，当时的政策是每户补助5万元，对于吴世友、李成才、黄忠堂重复享受补助的事情不清楚。
25、证人张某某的证言，省政府办公厅包联皇冠镇兴隆村，提出了整村搬迁计划，用的是陕南移民搬迁项目，八宝集中安置小区2015年已经竣工，到2016年4月还未清算审计完，还欠施工方的工程款，这5万元补助用于村民的房款，直接给施工方。
26、被告人黄忠堂的供述，2012年省政府办公厅包联皇冠镇兴隆村，提出了整村搬迁计划，上级要求村干部带头，我是移民搬迁安置领导小组成员，也报了名，并交了购房定金。后来镇上干部说有几户的资料扶贫局的系统录入不进去，要求补报，我找了帅修才的资料交到了镇上，后来就没管了，现房子尚未决算，也未清盘。我的房子除了5万元补助，全交清了。
本院认为,被告人黄忠堂作为村干部、皇冠镇兴隆村移民搬迁安置领导小组成员，在协助皇冠镇政府进行兴隆村整村移民搬迁的工作中，利用职务便利，将他人的虚假资料予以上报，意图骗取国家5万元移民搬迁补助款，属数额较大，其行为已构成贪污罪。但因为其意志以外的因素，并未实际占有此补助款，属犯罪未遂。公诉机关指控被告人黄忠堂的犯罪事实及罪名成立，应依法予以惩处。其犯罪未遂，可予以从轻、减轻处罚。被告人黄忠堂在检察机关通知其接受调查时，向检察机关如实供述了其犯罪事实，其行为属于自首。且在开庭审理时如实供述犯罪事实，并表示自愿认罪，可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条一款一项、第二十三条、第六十七条一款、三款之规定，判决如下：
被告人黄忠堂犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第2日起10日内，通过本院或者直接向陕西省安康市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本1份，副本2份。
审 判 长 宋 卫
审 判 员 周瑞环
人民陪审员 张龙海
二〇一七年十二月十八日
书 记 员 郭荣玉