湖北省丹江口市人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）鄂0381行审3号
申请执行人：丹江口市国土资源局。住所地：丹江口市丹一巷*号。统一社会信用代码：11420381011433135g。
法定代表人刘吉尧，男，该局局长。
委托诉讼代理人郑先华，该局执法监察科科长。代理权限：代为提起、放弃、变更申请，提交证据、参加听证、提起上诉、代签法律文书。
被执行人：丹江口市交通运输局。住所地：丹江口市丹江大道**号。组织机构代码：01143341-8。
法定代表人陈钧，该局局长。
申请执行人丹江口市国土资源局（以下简称：丹江国土局）于2018年1月11日向本院申请强制执行丹国土监字〔2017〕041号行政处罚决定书一案，本院当日受理后，依法组成由审判员薛金凤担任审判长，审判员王汝军主审、人民陪审员杨月参加的合议庭，对本案行政行为的合法性进行了全面审查，现已审查终结。
经审查查明，2017年1月，根据国土资源部土地卫片执法检查提供的线索，丹江国土局派出执法检查人员经调查核实发现，丹江口市交通运输局（以下简称：丹江交通局）未办理用地审批手续，私自将汉丹港综合码头港航局搜救中心办公楼的原定规划建设位置进行调整，于2016年2月在丹江口市丹赵路办事处羊山村寺沟处动工建设，该工程占地面积2.3605亩（折1573.65平方米）。现建设工程已完工。
申请执行人丹江国土局于2017年1月22日向丹江交通局送达了丹国土执字〔2017〕041号《接受调查通知书》，要求该局接受调查，并提交法人身份证明、征地补偿协议、相关票据、行政审批手续等材料。丹江交通局向申请执行人丹江国土局提交了：法人身份证复印件、委托书、受委托人身份证复印件、组织机构代码证、丹江口市南水北调中线工程移民工作指挥部（丹移指函〔2011〕16号）《关于对库区交通复建实施方案的批复》、十堰市环境保护局(十环函〔2015〕9号)《关于湖北省丹江口市汉丹港工程环境影响报告书的批复》、丹江口市城乡规划局《关于丹江口市库区水上搜救中心规划的情况说明》、《征用土地协议书》。被执行人提供的证明材料不能够证明其建设的汉丹港综合码头港航局搜救中心办公楼已办理用地审批手续。申请执行人丹江国土局提供了对被执行人的调查询问笔录、现场勘测笔录、现状测量图、现场照片、规划套合图、地类套合图、中共湖北省委省人民政府(鄂发〔2011〕10号)《关于支持南水北调移民内安和丹江口库区跨越式发展的意见》。证明被执行人丹江交通局未办理用地审批手续，违法占地建设汉丹港综合码头港航局搜救中心办公楼的事实。申请执行人丹江国土局于2017年6月13日向被执行人丹江交通局送达了丹国土告字〔2017〕041号《行政处罚告知书》、丹国土听告字〔2017〕041号《行政处罚听证告知书》，告知对被执行人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及其依法享有陈述、申辩和听证的权利。被执行人丹江交通局在法定期限内未提出陈述、申辩意见，未要求举行听证。
申请执行人丹江国土局认为：被执行人丹江交通局的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条的规定，属非法占地。应当依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条：“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米3０元以下”、《湖北省国土资源行政处罚自由裁量权适用规范（试行）》：“非法占用建设用地5亩以下，或非法占用除耕地以外的农用地及其他土地进行非农业建设，已形成违法事实，造成一定后果的。对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。可以并处以非法占用土地每平方米5元以上10元以下的罚款”的规定内容处罚。申请执行人丹江国土局于2017年6月16日作出丹国土监字〔2017〕041号《行政处罚决定书》，对丹江交通局作出如下处罚决定：1、限该单位在15日内自行拆除在非法占用2.36亩的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2、责令该单位在20日内向丹赵路办事处羊山村退还非法占用的土地2.3605亩（折1573.65平方米）；3、处每平方米10元的罚款，计人民币1573.65㎡×10元／㎡=15736元。并于同日向丹江交通局依法送达。2017年6月26日，被执行人丹江交通局缴纳了罚款15736元。申请执行人丹江国土局于2017年12月20日向被执行人送达了丹国土催告字〔2017〕041号《履行行政处罚决定催告书》，要求被执行人丹江交通局在十日内履行：1、拆除在非法占用2.36亩的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2、向丹赵路办事处羊山村退还非法占用的土地2.3605亩（折1573.65平方米）。被执行人丹江交通局至今仍未履行。
本院认为：申请执行人丹江国土局具有作出该行政行为的法定职责。该局作出的丹国土监字〔2017〕041号《行政处罚决定书》认定事实清楚、程序合法，适用法律正确，且该决定书已发生法律效力。被执行人丹江交通局在法定期限内既不履行义务，又不申请复议，也不提起行政诉讼，对申请执行人丹江国土局的强制执行申请的第二项，即“责令该单位在20日内向丹赵路办事处羊山村退还非法占用的土地1573.65平方米”，本院予以支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定：建设单位对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：当事人在法定期限内不提起行政诉讼，又不履行行政决定的，行政机关可以自期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行。根据上述规定，行政机关申请人民法院强制执行拆除建筑物和其他设施的，应当在被处罚人履行期限届满之日起，三个月的期限内提出申请。即从2017年6月16日丹江国土局向丹江交通局送达行政处罚决定书之日，在十五日期满后的三个月内，应向人民法院提交强制执行申请。丹江国土局于2018年1月11日向本院申请强制拆除建筑物，已超过执行申请期限，故对申请执行人丹江国土局的强制执行申请的第一项，即“限该单位在15日内自行拆除在非法占用2.36亩的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：
一、对申请执行人丹江口市国土资源局作出的丹国土监字〔2017〕041号行政处罚决定书决定中的第二项“责令丹江口市交通运输局在20日内向丹赵路办事处羊山村退还非法占用的土地1573.65平方米”准予强制执行。由申请执行人丹江口市国土资源局及相关行政执法机关负责组织实施。
二、对申请执行人丹江口市国土资源局作出的丹国土监字〔2017〕041号行政处罚决定书决定中的第一项“限丹江口市交通运输局在15日内拆除在非法占用2.36亩的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”不准予强制执行。
本裁定书送达之日即发生法律效力。
申请人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向十堰市中级人民法院申请复议，也可以直接向十堰市中级人民法院申请复议。
审 判 长 薛金凤
审 判 员 王汝军
人民陪审员 杨 月
二〇一八年一月十七日
书 记 员 李祥敏
本案适用的相关法律依据：
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十七条公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
2.《中华人民共和国行政强制法》
第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。
3.最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。