兰州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）甘7101行初85号
原告冯玉玲，女，汉族，1960年12月3日出生，住甘肃省兰州市。
委托代理人杨军，甘肃正天合律师事务所律师。
委托代理人杨兆昌，甘肃正天合（庆阳）律师事务所律师。
被告兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室，住所地兰州市七里河区瓜州路234号。
法定代表人李元军，系该办公室主任。
委托代理人戴易，甘肃锦荣律师事务所律师。
被告兰州市七里河区西站街道办事处，住所地甘肃省兰州市七里河区三角线**号。
法定代表人张俊莹，系该街道办主任。
出庭负责人蒋毅力，系该街道办副主任。
委托代理人芦超，甘肃金城律师事务所律师。
第三人冯文俊，男，汉族，1956年9月27日出生，住甘肃省兰州市。
原告冯玉玲不服被告兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室、兰州市七里河区西站街道办事处、第三人冯文俊房屋征收补偿一案，甘肃省武威市中级人民法院于2017年2月15日将该案移送本院，本院于2月16日立案受理后，于2月20日向二被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月14日公开开庭审理了本案。原告冯玉玲及其委托代理人杨兆昌，被告兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室法定代表人李元军、委托代理人戴易，被告兰州市七里河区西站街道办事处出庭负责人蒋毅力、委托代理人芦超，第三人冯文俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告冯玉玲诉称，原告与第三人冯文俊系同胞兄妹，2000年5月6日，原告兄弟姐妹五人根据母亲李兰芳生前遗愿，就财产分割问题达成一致协议，并签订《家庭财产分割协议书》，协议约定将母亲名下院落分割，原告分得院内南方一间。同时，协议约定了对房屋占有、使用等权利义务。2014年因国家宝鸡至兰州铁路客运专线项目建设需要，兰州市七里河区人民政府对建设用地范围内国有土地上的房屋及附属物进行征收补偿，征收与补偿工作由兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室负责，辖区街道具体组织实施。属于原告等人的建西东路房屋在该征收红线范围之内，为推进征收工作，被告委托兰州西部房地产评估咨询有限公司，于2014年5月14日对原告的房屋入户进行实测并出具了《房屋征收与补偿评估分户表》，根据实测，对原告等五人所有的房屋进行了备注，其中本案原告所有13.36㎡的砖混结构房屋。上述房屋面积实测、评估后，被告应按照《兰州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》等相关规定，按照原告兄弟姐妹各自占有的房屋面积分别予以安置，其中，根据兰州市执行最低补偿面积制度，征收一个住宅范围所有权证或者公房租赁证载明的建筑面积不足40㎡，按照40㎡给予补偿。但是，被告在没有与原告达成补偿协议的情况下，与第三人冯文俊签署了《住宅房屋征收补偿产权调换协议》，剥夺了原告作为房屋产权人的合法权益。为维护原告合法权益，请求法院依法撤销被告兰州市七里河区西站街道办事处与第三人冯文俊签署的《住宅房屋征收补偿产权调换协议》，并判令被告对原告的房屋依法进行安置补偿。
原告向法庭提交的证据为：第一组证据：1、《房屋所有权证》；2、《家庭财产分割协议书》；第二组证据：1、2014年5月15日《兰州晚报》截图；2、《房屋征收与补偿评估分户表》；3、兰七国征补字〔2015〕228号《兰州市七里河区人民政府房屋征收补偿决定书》；4、被告与第三人冯文俊签订的《住宅房屋征收补偿产权调换协议》。
被告兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室辩称，一、本案系民事法律关系而非行政法律关系，原告诉求撤销第三人冯文俊与被告兰州市七里河区西站街道办事处签署的《住宅房屋征收补偿产权调换协议》，上述协议为民事协议，因此，原告应当通过民事诉讼解决上述争议。二、原告主张本案涉及的房屋系自己所有，但是，原告在征收过程中未提供任何证据证明，并且涉案房屋已依法作出补偿，在补偿期间相应的内容已公示，原告自始至终未提出任何异议。现针对上述争议，原告应该通过民事诉讼渠道进行救济，原告起诉被告无事实和法律依据。因此，请求法院依法裁定驳回原告的起诉。
被告兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室向法庭提交的证据为:
第一组证据：1、兰七国征决字〔2014〕第03号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定》；2、兰七国征补字〔2015〕228号《兰州市七里河区人民政府房屋征收补偿决定书》；3、第046号《住宅房屋征收补偿产权调换协议》；4、七政发〔2014〕31号兰州市七里河区人民政府关于《宝兰客专项目七里河区段国有土地上房屋征收补偿安置方案》的批复。
第二组证据：1、关于宝兰客专项目七里河区段国有土地上房屋调查登记结果公示以及房屋征收调查登记表；2、宝兰客专西站小西坪和建西东路平房征收与补偿评估公示表。
第三组证据：1、常住人口登记卡复印件；2、冯文俊户籍证明复印件；3、中国银行国内支付业务付款回单复印件；4、会议内容复印件。
被告兰州市七里河区西站街道办事处辩称，2014年5月13日，兰州市七里河区人民政府作出“兰七国征决字〔2014〕第03号《国有土地上房屋征收决定》，该决定确定了征收范围包括本案所涉及的位于七里河区建西东路房屋，确定了被告作为征收实施单位，同时明确了征收补偿安置方案及征收期限。在征收决定作出后，被告依法展开征收工作，在针对本案涉及的建西东路房屋入户调查时，该房屋由第三人冯文俊居住。第三人表示，该房屋产权证上登记的是其母亲李兰芳的名字，李兰芳去世后，该房屋由其继承，但是，未办理房屋所有权人变更手续。后第三人冯文俊向被告提供了户口本证明其是本案涉案房屋的继承人，该户口簿记载户主为冯文俊，户口所在地为七里河区建西东路。基于第三人的陈述及相关登记信息，被告与第三人冯文俊于2015年11月5日签订了《住宅房屋征收补偿产权调换协议》，之后对本案涉及的房屋进行拆除。综上，被告与第三人冯文俊签订《住宅房屋征收与补偿产权调换协议》的行为证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，因此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告兰州市七里河区西站街道办事处向法庭提交的证据为：
第一组证据：1、七政发〔2014〕31号兰州市七里河区人民政府关于《宝兰客专项目七里河区段国有土地上房屋征收补偿安置方案》的批复；2、关于公布《宝兰客专项目七里河区段国有土地上房屋征收补偿安置方案》并征求意见的公告。
第二组证据：关于宝兰客专项目七里河区段国有土地上房屋征收民意调查结果公示。
第三组证据：1、关于宝兰客专项目七里河区段国有土地上房屋调查登记结果公示；2、本案第三人冯文俊的身份证复印件和常住人口登记卡复印件；3、宝兰客专项目七里河区段国有土地上房屋征收调查登记表；4、《房屋所有权证》，该证书上的房屋位于建西东路。
第四组证据：兰七国征决字〔2014〕第03号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定》。
第五组证据：兰七国征字〔2014〕第03号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收公告》。
第六组证据：1、宝兰客专西站小西坪和建西东路平房征收与补偿评估公示表；2、室内装饰装修工程评估报告；3、《房屋征收与补偿评估分户表》。
第七组证据：兰七国征补字〔2015〕228号《兰州市七里河区人民政府房屋征收补偿决定书》。
第八组证据：1、《住宅房屋征收补偿产权调换协议》；2、中国银行国内支付业务付款回单复印件两张。
第三人冯文俊述称，根据第三人母亲生前遗愿就财产继承分割问题，第三人与原告冯玉玲等同胞兄弟姐妹五人达成《家庭财产分割协议书》，协议约定将母亲名下院落分割，第三人分得东房、西房、大门门道、厨房，原告分得院内南方一间，其他人依照协议各自分得相应房屋。同时，协议约定了对房屋占有、使用等权利义务，第三人等对协议内容不持异议且遵照执行。其中，第三人按照协议约定对房屋进行加盖，并扩大了院落面积。2014年因国家宝鸡至兰州铁路客运专线项目建设需要，兰州市七里河区人民政府对建设用地范围内国有土地上的房屋及附属物进行征收补偿，征收与补偿工作由兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室负责，辖区街道具体组织实施。建西东路房屋属于宝兰专项七里河东引段征收红线范围之内。在征收工作中，被告委托兰州西部房地产评估咨询有限公司，于2014年5月14日对第三人及其余姐妹的房屋入户进行实测并出具了《房屋征收与补偿评估分户表》，根据实测，对第三人等各自所有的房屋进行了备注，其中第三人所有28.71㎡砖木房屋、266.17㎡砖混房屋及11.95㎡门厅通道，本案原告所有13.36㎡的砖混结构房屋。上述房屋面积实测、评估后，被告应按照《兰州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》等相关规定，按照第三人等各自占有的房屋面积分别予以安置。其中，根据兰州市执行最低补偿面积制度，征收一个住宅范围所有权证或者公房租赁证载明的建筑面积不足40㎡，按照40㎡给予补偿。但是，被告无视第三人及其姐妹等人的权益，在没有就征地补偿问题达成协议的情况下，将第三人及原告姐妹的房屋强行拆除。第三人无奈之下与被告兰州市七里河区西站街道办事处签署了《住宅房屋征收补偿产权调换协议》，这样就剥夺了原告作为房屋产权人的合法权益。为维护原告合法权益，请求法院依照兰州市西部房地产评估咨询有限公司入户实测并出具的《房屋征收与补偿评估分户表》中确定的面积对第三人及其原告等姐妹进行安置。
第三人未提交证据。
经庭审质证，原告对被告兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室的证据质证意见如下：对第一组证据的真实性无异议，对证明目的和关联性均有异议。异议为：1、根据征收决定以及相关法律规定，房屋征收部门对委托实施房屋征收的单位行为承担法律后果，故而第一被告主体适格；2、第一被告所说第二被告与第三人签订的协议通过民事来解决是对法律的曲解，其协议内容侵害原告的权益，属于行政诉讼法的受案范围。对第二、三组证据的真实性无异议，对其证明目的和关联性均有异议。认为第一被告的证明目的无法成立，原告依据继承法和继承事实来主张权利，从财产分割协议发生效力时，原告对属于自己单独所有的房屋享有物权，应分别予以安置。被告在知晓原告母亲已经去世的情况下应该对其房屋归属、房屋继承情况及继承人对房屋的占有处分情况进行调查核实并记录在案，而本案被告并未履行上述法律职责，故而导致将本属于原告单独所有的房屋一并安置给第三人的情况，造成对原告权益的损害，故而酿成本诉。被告兰州市七里河区西站街道办事处对该三组证据无异议。第三人冯文俊对第046号《住宅房屋征收补偿产权调换协议》有异议，认为其与被告并没有达成一致协议。
原告对被告兰州市七里河区西站街道办事处的证据质证意见为：对证据的真实性无异议，对于证明目的和关联性有异议。被告确定涉案房屋属于冯文俊所有的依据是户口和身份证复印件本身错误，房屋的所有权界定应该以物权的原始取得、事实及相应的合同为依据。本案中涉案房屋属于家庭单独所有的几套独立房屋，且当事人已协议明确归原告兄妹分别所有。被告应依据该事实来认定房屋的所有权人，而不是依据户口。被告兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室对证据没有异议。第三人冯文俊认为《房屋征收与补偿评估分户表》上清楚记载原告所占份额，应当分别予以补偿。
被告兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室对原告证据的质证意见为：对《房屋所有权证》真实性无异议。对《家庭财产分割协议书》中的签字有异议，是否是其母亲遗嘱，无法证明。尽管是家庭财产分割，但无证明人，也没有到相关部门办理手续。原告所说在房屋评估中评估公司由被告委托是不合适的。该项目的评估公司是由被拆迁人选定的，且评估公司只能对价格做出评估，无权对房屋所有权做出划分，所以不能作为补偿依据。
被告兰州市七里河区西站街道办事处对原告提交的证据质证意见为：对证据真实性无异议，对证明目的有异议。认为原告与第三人签订的《家庭财产分割协议书》属民事范畴，被告作为行政机关，无法对处分民事权利的证据作出认定。对于《房屋征收与补偿评估分户表》，被告认为评估表上所备注的原告所占房屋面积是没有法律效力的。
第三人对原告提交的证据没有异议。
本院对上述证据的认证如下：
被告兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室向法庭提交的三组证据是被告在房屋征收过程中形成的证据材料，具有关联性、合法性、真实性，本院予以采信。被告兰州市七里河区西站街道办事处向法庭提交的八组证据是被告负责具体实施房屋征收工作中形成的证据，本院亦予采信。原告向法庭提交的第一组证据中证据1：《房屋所有权证》与本案具有关联性，是被告单位给予第三人冯文俊征收补偿的有关基础材料，本院予以采信；第二组证据中证据1：《兰州晚报》截图亦与本案具有关联性，予以采信；第二组证据中证据3、证据4是在房屋征收与补偿过程中形成的，具有关联性、合法性、真实性，本院予以采信。而第一组证据中证据2：《家庭财产分割协议书》，原告陈述是其兄弟姐妹五人签订的，本案第三人冯文俊与原告均认可该协议内容，但是，该份协议还涉及到案外人冯文才的权利、义务，因此，对于该份证据的真实性本院不作评判；第二组证据中的《房屋征收与补偿评估分户表》，是作为评估机构的兰州西部房地产评估咨询有限公司初评过程中作出的，该表备注项目中，注明原告及第三人各自所有被征收房屋的面积，根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条的规定，该份分户表是初步评估结果，不能作为认定原告享有房屋权属的依据。
经审理查明，2014年5月13日，兰州市七里河区人民政府作出〔2014〕第03号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定》，因国家宝鸡至兰州铁路客运专线（以下简称“宝兰客专”）项目建设需要，由七里河区人民政府对“宝兰客专”项目七里河区段建设用地范围内的国有土地上的房屋及附属物进行征收，征收与补偿工作由兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室负责，辖区街道具体组织实施，对征收范围内包括建西东路在内的房屋进行征收补偿。兰州市七里河区西站街道办事处负责对本案涉案房屋的具体征收与补偿工作。在对建西东路房屋入户调查过程中，第三人冯文俊向调查人员出示户口簿及其母亲李兰芳遗留下来的《房屋所有权证》，户口薄上载明的户主为冯文俊，该《房屋所有权证》上记载房屋所有权人为李兰芳，房屋坐落位置为七里河区西站街道建西东路，住宅用房共计112.18㎡。在房屋征收评估中，兰州西部房地产评估咨询有限公司作为评价单位对建西东路房屋进行评估，作出了初步的评估分户结果，也即本案原告向法庭提交的《房屋征收与补偿评估分户表》上记载的内容，该表中注明了原告所有的房屋面积为13.36㎡。在补偿过程中，第三人冯文俊提出，房屋因其母亲遗愿，兄弟姐妹五人对房屋作出权属划分，因此应该分别安置。对于第三人冯文俊的主张，被告方明确表示依据户口登记薄登记的户主确认征收补偿对象，不能对其兄妹分户安置。在此过程中，原告也向被告主张了权利，要求被告对其所有的房屋作出相应的补偿安置，被告方表示征收补偿只针对房屋户主。最终，以被告方向法庭提交的《房屋征收与补偿评估分户表》为依据，确认建西东路被征收房屋总建筑面积为369.09㎡，被告兰州市七里河区西站街道办事处与第三人冯文俊签订了第046号《住宅房屋征收补偿产权调换协议》，协议约定冯文俊选择两套内建筑面积共计118.31㎡的期房进行产权调换，剩余房屋价值（258.38㎡）进行货币安置。2015年11月11日，被告兰州市七里河区西站街道办事处通过中国银行向第三人冯文俊支付协议约定的各项补偿费共计1795467.34元。对此，原告不服，认为被告的行为侵犯了其合法财产权益，请求法院依法撤销被告兰州市七里河区西站街道办事处与第三人冯文俊签署的《住宅房屋征收补偿产权调换协议》，并对原告的房屋依法进行安置补偿。
另查明，被告兰州市七里河区西站街道办事处在对建西东路房屋入户调查过程中，发现房屋没有办理产权证书，后依据第三人出示的《房屋所有权证》为基础材料，到有关房屋登记机关查询、核实，最终对建西东路356号房屋以第三人冯文俊为被征收人作出相应的征收补偿。本案原告冯玉玲的户口不在建西东路。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下简称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”，第五条第二款规定：“房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任”。本案被告兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室组织实施对建西东路房屋的征收与补偿工作，被告兰州市七里河区西站街道办事处作为此次征收与补偿的具体实施单位，其行为后果由兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室承担。兰州市七里河区人民政府对“宝兰客专”项目七里河区段建设用地范围内的国有土地上的房屋及附属物进行征收，作出征收决定，发布征收公告，本案涉案建西东路房屋在此征收范围内。经对该房屋入户调查、评估等一系列工作，在房屋未办理相应产权的情况下，第三人冯文俊作为户主，被告兰州市七里河区西站街道办事处与其签订《住宅房屋征收补偿产权调换协议》，协议约定了期房产权调换及货币安置两种补偿方式，且第三人冯文俊已于2015年11月11日一次性取得该补偿款。由此得知，建西东路房屋征收与补偿是基于公共利益的需要，被告负责实施征收工作具有法律依据。通过本案庭审及在案证据显示，原告冯玉玲主张的房屋补偿权益已经由第三人冯文俊取得。冯文俊作为完全民事行为能力人，应当对自己签订协议、取得补偿款的行为负责。因此，原告请求撤销被告兰州市七里河区西站街道办事处与第三人冯文俊签订的《住宅房屋征收补偿产权调换协议》，要求被告履行对其房屋进行安置的给付义务不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：
驳回原告冯玉玲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告冯玉玲承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。
审 判 长 李 青
审 判 员 汤玉生
代理审判员 岳亚丽
二〇一七年四月二十五日
书 记 员 苏玉娟