福建省南平市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）南民初字第205号
原告（反诉被告）：福建省南平市华艺建筑工程劳务有限公司，住所地福建省南平市延平区水南206号808室。
法定代表人：乐图强，总经理。
委托诉讼代理人：唐自晖，福建舜宁律师事务所律师。
委托诉讼代理人：苏靖，福建舜宁律师事务所律师。
被告（反诉原告）：中铁七局集团西安铁路工程有限公司，住所地陕西省西安市新城区金花北路205号。
法定代表人：何宏伟，董事长。
委托诉讼代理人：王恩接，福建兴世通律师事务所律师。
原告（反诉被告）福建省南平市华艺建筑工程劳务有限公司（以下简称南平华艺公司）与被告（反诉原告）中铁七局集团西安铁路工程有限公司（以下简称西安铁路公司）建设工程施工合同纠纷一案，原告南平华艺公司于2014年5月19日向本院提起诉讼，西安铁路公司于2014年7月15日提起反诉。本院于2014年12月10日作出(2014)南民初字第280号民事判决后,西安铁路公司不服，向福建省高级人民法院提起上诉。福建省高级人民法院于2015年7月1日作出（2015）闽民终字第221号民事裁定，将本案发回本院重审。本院于2015年7月13日立案后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告南平华艺公司的委托诉讼代理人唐自晖、苏靖，被告西安铁路公司的委托诉讼代理人王恩接到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
南平华艺公司向本院提出诉讼请求：1.判令西安铁路公司支付工程款7878234.84元（其中工程款6968234.84元、施工进度超额完成奖励85万元）及自起诉之日起至付清工程款之日止按照中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息。2.判令西安铁路公司退还南平华艺公司施工保证金10万元。3.本案诉讼费由西安铁路公司负担。事实和理由：西安铁路公司中标京台高速公路弓鱼连接线路基土建工程A1合同段工程的施工。2011年1月10日，西安铁路公司设立的京台高速公路A1合同段项目经理部（以下简称京台高速项目部）与南平华艺公司签订合同编号为JTGSA1-QL-01的《桥梁施工协议》，将位于福建省建瓯市弓鱼互通立交工程劳务作业分包给南平华艺公司，约定：工程承包范围及内容为弓鱼互通桥L匝道桥LK1+203.803、I匝道桥IK0+177.112、H匝道桥HK0+346.233、J匝道桥JK0+238.426、主线1号桥MRK0+435.5、主线2号桥左线MRK0+990.596、主线2号桥右线MRK0+990.596、底系梁基坑土、土石方开挖、盖梁砼、现浇箱梁砼、预应力施工及钢筋加工安装，并约定了合同工期、承包方式、合同单价及工程价款的结算等。合同签订后，南平华艺公司依约向京台高速项目部交付工程履约保证金300000元。南平华艺公司如约进入工地组织施工，在施工过程中，双方又签订了相关《补充协议》，增加部分工程，约定工程竣工日期为2013年5月20日。南平华艺公司积极履约，提前于2013年3月20日完成所有工程施工项目交付竣工验收。经决算工程造价为31128558元(其中：互通立交桥主体工程造价为28049537元，互通立交桥临建工程造价为3079026元，东门大桥路面硬化工程造价为180000元，施工进程超额完成奖励金850000元)，京台高速项目部仅支付24724328.16元(该款含垫付的安全事故工人补偿款200000元及钢材托运费用184000元)，退还履约保证金200000元，尚欠南平华艺公司工程款7818234.84元和工程履约保证金100000元未退还。南平华艺公司多次要求京台高速项目部支付剩余的工程款和退还履约保证金，并于2014年3月16日提交《福建省建瓯市弓鱼互通立交系统工程竣工决算书》，均无果。因京台高速项目部是西安铁路公司的分支机构，其民事责任应由西安铁路公司承担。诉讼过程中，南平华艺公司增加诉讼请求：要求西安铁路公司返还南平华艺公司错误赔偿给西安铁路公司320.114吨钢筋的相应价款1417010.23元。诉讼中，南平华艺公司变更其第1项诉讼请求为：西安铁路公司支付工程款6001445.84元及自起诉之日起至付清工程款之日止按照中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息。理由是：双方决算工程总造价应为31128558元(其中互通立交桥主体工程造价为28049537元，互通立交桥临建工程造价为3079026元)，京台高速项目部支付24727112.16元(该款含直接支付给南平华艺公司工程劳务款及依约定为南平华艺公司代付的部分民工工资和油料、碗口架租金等零星开支款及西安铁路公司代扣的应由南平华艺公司承担的水电费、防护用品费等费用)，再扣除建瓯市人民法院协助执行款400000元后，尚欠南平华艺公司6001445.84元。南平华艺公司放弃要求西安铁路公司退还施工保证金100000元的诉讼请求。
西安铁路公司辩称，1.南平华艺公司施工的工程由弓鱼立交桥主体工程和立交桥临建工程两部分构成，应收的劳务费分别是28049537元及3079026元，共计31128558元，双方对此均无异议。至于南平华艺公司在主张的东门大桥路面硬化工程劳务费18万元及工程施工保证金10万元，因缺乏依据，且在原审中被法院驳回后未提出上诉，南平华艺公司已无权再主张。2.西安铁路公司已支付24727112.16元劳务费，对此，南平华艺公司在原审庭审时已多次确认。该24727112.16元由两部分构成：一是南平华艺公司直接受领的款项21377000元（含领取现金）；二是南平华艺公司已确认的代垫款项3350112.16元，即西安铁路公司代南平华艺公司支付给第三人的款项。需要说明的是，西安铁路公司的代垫款项远超3350112.16元，之所以在劳务费已付款中仅列举3350112.16元，是因为这部分的代垫款已经由南平华艺公司的法定代表人乐图强签字认可，其余的代垫款南平华艺公司尚未确认。为了区分二者的差别，对南平华艺公司已确认的代垫款，西安铁路公司将其纳入本诉的已付款当中；对南平华艺公司未确认的代垫款，西安铁路公司将在反诉案件中主张返还。3.西安铁路公司尚余6401445.84元劳务费未付（31128558元-24727112.16=6401445.84），但因南平华艺公司应返还给西安铁路公司的代垫款（含应扣款）高达13589068.92元，债务等额抵销后，西安铁路公司已不再欠南平华艺公司任何款项。相反，南平华艺公司应向西安铁路公司返还7187623.08元（西安铁路公司已在反诉案件中主张）。
西安铁路公司向本院提出反诉请求：1.判令南平华艺公司返还7187623.08元款项及自2014年5月12日起至返还完毕之日止按照中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率计算的利息；2.判令南平华艺公司开具总面额为31128558元的劳务费发票；3.本案的诉讼费用（含鉴定费）由南平华艺公司承担。事实与理由：一、南平华艺公司应收的劳务费总额为31128558元，包括互通立交桥主体工程的28049532元和临建工程的3079026元，劳务费已付款金额为24727112.16元，尚余6401445.84元未付。但西安铁路公司替南平华艺公司代垫了碗扣式脚手架租金、电费等费用，根据协议约定，钢筋超耗款、柴油费、个人所得税税款等款项应从劳务费中扣除。上述代垫款及应扣款共计13589068.92元，分别由下列项目构成：1.电费736978.50元。根据《桥梁施工补充协议》第6.4条的约定，南平华艺公司负责拉线挂表计量，一级以下电箱的所有通电费用由南平华艺公司承担。2.劳动奖励基金311285.58元。根据《桥梁施工补充协议》第14.4条的约定，西安铁路公司按照工程造价的1%即311285.58元向南平华艺公司收取劳动奖励基金，对完成任务好的队伍进行奖励。3.罚款2700元。根据《桥梁施工补充协议》第14.4条的约定，西安铁路公司有权在扣除安全质量罚款后支付结算款，西安铁路公司提交的三份罚款单合计2700元罚款经南平华艺公司法定代表人乐图强签收确认，该2700元应予以扣减。4.超耗钢筋款5526558.13元。根据《桥梁施工补充协议》第3.4条、第16.1条、第16.8条约定，诉争工程的钢筋属甲供材料，钢筋用量不得超过设计量，南平华艺公司领取的钢筋总数与消耗在工程实体中的钢筋数量和剩余量（含废旧钢筋头）之差额视为超耗，超耗钢筋由南平华艺公司承担，并按到场价加8%管理费从劳务费结算款中扣除。西安铁路公司提交的证据六中的《发料单》均有南平华艺公司的授权代表签字，南平华艺公司对《发料单》的真实性没有异议，可以证明南平华艺公司领用的钢筋总量为8569.259吨。项目业主委托的监理单位依据诉争工程设计图和变更计算，确认诉争工程的钢筋设计用量为6480.004吨。领用钢筋总量减去设计用量，再减去上诉人认可的归还钢筋数量（381.563吨）、废旧钢筋头数量（119.95吨）及工地措施钢筋使用量（431.73吨），可计算得出钢筋超耗1156.012吨，按综合单价4780.71元计算，价值5526558.13元，该款项应予以扣减。5.碗扣式脚手架租赁费及赔偿款3248782.61元。2011年9月1日西安铁路公司与献县永昌建筑器材厂签订《碗扣式脚手架租赁合同》，合同对材料租金单价以及丢失赔偿标准均作了明确约定。2011年9月16日西安铁路公司、南平华艺公司、献县永昌建筑器材厂三方签订《碗扣式脚手架代扣代付协议》，根据协议约定，《碗扣式脚手架租赁合同》对南平华艺公司具有约束力，合同履行过程中发生的租赁费、运输费、违约金、赔偿款等一切费用由南平华艺公司承担，由西安铁路公司代扣代付。据统计，南平华艺公司应承担的租赁费共计3047855.75元，西安铁路公司已代南平华艺公司支付273万元。另外，因南平华艺公司在租赁过程中损坏、丢失部分碗扣件，应赔偿出租人200926.86元（含维修费）。上述租赁费及赔偿款合计3248782.61元，应由南平华艺公司承担。6.柴油费626814.77元。施工过程中，南平华艺公司共消耗价值840634.03元的柴油，其中价值213819.26元的柴油由南平华艺公司向第三人采购并由西安铁路公司代付了货款，该部分费用已获得南平华艺公司确认并计入劳务费已付款金额24727112.16元当中。另外价值626814.77元的柴油，系由南平华艺公司的材料员向西安铁路公司设在工地的油库领取，南平华艺公司尚未确认扣款，应由南平华艺公司承担。7.其他材料费47410.9元。施工过程中，南平华艺公司从京台高速项目部领用了土工布、圆垫块、连接套筒、梅花垫块、高速搅拌机、盖梁模板、炸药、雷管等材料，价值120324.6元，退还了价值72913.7元的材料（连接套筒及垫块），余款47410.9元根据《桥梁施工协议》第10.2.7条的约定应由南平华艺公司承担。8.个人所得税311285.58元。根据《桥梁施工补充协议》第14.4条约定，应按结算金额的1%即311285.58元扣留个人所得税，由西安铁路公司代扣代缴。自2011年8月2日至2013年3月20日期间，西安铁路公司已向建瓯市地方税务局郊区分局缴纳个人所得税合计531616.95元，其中已包含代南平华艺公司缴交的个人所得税311285.58元，该税款应由南平华艺公司承担。9.保险费119844.95元。根据《桥梁施工补充协议》第18条的约定，南平华艺公司必须为每一位职工办理意外伤害保险并承担保险费用，南平华艺公司需向西安铁路公司提供保单复印件，否则西安铁路公司可按工程造价的0.385%收取保险费，共计119844.95元。2011年2月，京台高速项目部与保险公司签订保险合同，为包括南平华艺公司员工在内的施工人员投保建筑工程团体意外伤害保险，保险期间自2011年2月20日至2013年2月19日止，并缴交保险费353796.53元，其中包括南平华艺公司应承担的保险费119844.95元，该费用应由南平华艺公司承担。10.工程质量保证金1556427.9元。根据《桥梁施工协议》第11.1条约定，工程保修期自西安铁路公司正式移交给业主之日起算，期限为两年，现诉争工程仍未移交给业主单位，保修期尚未开始起算，西安铁路公司有权依据合同约定按工程总造价的5%扣留工程质量保证金，共计1556427.9元。11.垫付农民工工资1100980元。根据《桥梁施工补充协议》第14.11条约定，南平华艺公司拖欠员工工资的，西安铁路公司有权代付。南平华艺公司因拖欠工资，被法院强制执行，西安铁路公司为其垫付40万元工资。另外，因被拖欠工资，南平华艺公司雇佣的陈可兴、朱孔值、吴诗泉、肖良、张金玉、吕家灼、王建章、汪家富等班组到项目部闹事，经当地派出所民警协调，西安铁路公司又替南平华艺公司垫付工资700980元，合计垫付农民工工资1100980元，应由南平华艺公司承担。南平华艺公司应承担的以上1-11项代垫款及应扣款合计13589068.92元，与西安铁路公司尚未支付劳务费6401445.84元进行等额抵扣后，南平华艺公司尚应返还7187623.08元。二、依照协议约定及法律法定，南平华艺公司均有义务向西安铁路公司提供总面额为31128558元的劳务费发票。《桥梁施工补充协议》第14.12条约定，无论哪种支付方式，若西安铁路公司需要，南平华艺公司应向西安铁路公司提供正式的税务发票。《中华人民共和国发票管理办法》第十九条规定：“销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。”南平华艺公司负有向西安铁路公司开具发票的约定及法定义务，因南平华艺公司已受偿的劳务费为31128558元（包括代垫款及应扣款），其有义务向西安铁路公司开具总面额为31128558元的劳务费发票。
南平华艺公司辩称，一、西安铁路公司要求南平华艺公司返还7260536.78元款项于法无据，具体理由是：1.电费736978.5元。对有南平华艺公司或其委托人确认的单据，即总额计736978.5元的电费予以认可，根据《桥梁施工补充协议》第14.4款约定，西安铁路公司已于每月结算进度款中予以扣除，该款南平华艺公司已支付。2.劳动奖励基金311285.58元。关于奖罚基金1%问题，根据《桥梁施工补充协议》第14.4条约定，西安铁路公司按照工程造价的1%收取南平华艺公司的劳动奖励基金，用于完成任务好的队伍进行奖励，本案诉争劳务工程已于2013年3月竣工并实际交付给西安铁路公司，至今已超过二年，西安铁路公司未提供证据证明该工程存在质量问题，应视为该工程验收合格，可以证明南平华艺公司完成任务好，西安铁路公司应依约定将预收的1%即311285.8元的劳动奖励基金全额奖励给南平华艺公司。3.罚款2700元。编号为001号处罚单中，接收人刘秋羽不是南平华艺公司的雇员，更没有得到南平华艺公司的任何授权，且在西安铁路公司提供的证据材料中多次出现刘秋羽签名，字体均不相同；编号为004号处罚单中，接收人乐图强不是其本人所签（字体明显不同于其他证据材料中的乐图强签名），南平华艺公司对该二份罚单真实性不予认可；编号008号处罚单中，接收人朱勇明没有得到南平华艺公司授权接受罚单，对南平华艺公司不具有约束力。另外，罚款为行政处罚的一种，只有法定机关才有处罚权，本案双方当事人是平等的民事主体，西安铁路公司没有行政处罚权，其主张的应扣罚款无效。4.超耗钢筋款5526558.13元。关于西安铁路公司主张的应扣南平华艺公司超耗钢材款5691558.13元，涉案合同没有约定涉案工程主要材料的用量，主要材料（含钢材）是由西安铁路公司提供。由于南平华艺公司只是承包劳务，施工钢材完全是由西安铁路公司计划和供应，西安铁路公司供应多少，南平华艺公司接收多少（南平华艺公司所接收的钢材基本已用于施工工程中）。南平华艺公司只负责钢筋的吊装、连接及安装，南平华艺公司并没有对钢筋的用量做具体统计，也没有对废旧钢筋头数量及工地措施钢筋使用量进行统计。钢材的供应、消耗、回收、返还均由西安铁路公司具体实施和统计，使用钢筋劳务费也是由西安铁路公司结算的（《劳务费结算单》是南平华艺公司在起诉前从西安铁路公司取得）。在工程施工过程中，南平华艺公司若有超耗甲供材料，西安铁路公司也已在每月的进度款结算中，根据补充协议14.4款约定予以核销扣减；若有超供，也是西安铁路公司的过错，与南平华艺公司无关。工程竣工后，南平华艺公司返还了西安铁路公司超供的381.563吨钢筋。因此，西安铁路公司主张扣减南平华艺公司工程款5691558.13元，没有事实和法律依据。5.碗扣式脚手架租赁费及赔偿款3248782.61元。关于西安铁路公司主张应扣碗扣架租金3047855.75元及丢失赔偿200926.86元，南平华艺公司认可租金为2085503.29元，根据《碗扣式脚手架代收代付协议》第1条约定：“……乙方委托甲方代为支付，甲方每月在乙方计价款中扣除……”和补充协议第14.4款约定，该2085503.29元款项西安铁路公司已于每月结算进度款中予以扣除。西安铁路公司没有证据证明南平华艺公司损坏、丢失碗扣件，要求南平华艺公司赔偿于法无据。6.柴油费626814.77元。从西安铁路公司提交的《柴油应扣款清单》中可以看出，2012年10月31日至2013年4月26日领取价值213819.26元的柴油已经从当月的工程计价款中扣除，而在此之前的2011年7月20日至2012年8月25日领取价值626814.77元的柴油，西安铁路公司却没有在当期结算中扣除，不符合当月扣款的合同约定和交易习惯。事实是，2011年7月20日至2012年8月25日期间，西安铁路公司在施工现场供电条件尚不完善的情况下，要求南平华艺公司使用柴油发电进行施工，承诺期间所消耗的柴油由西安铁路公司承担。西安铁路公司向南平华艺公司主张该柴油费，违背诚实信用原则，该期间的柴油费应由西安铁路公司自行承担。7.其他材料费120324.6元。根据西安铁路公司提交的证据材料第59页《扣款明细表》中有南平华艺公司返还的“垫块”-504元、“连接套筒”-72409.7元，共计-72913.7元的记录，该款72913.7元应予以充抵，其他材料的实际金额为47410.9元（120324.6元-72913.7元）。根据补充协议第14.4款约定，该47410.9元西安铁路公司已于每月结算进度款中予以扣除。8.个人所得税311285.58元。南平华艺公司只是承包京台高速公路A1合同段中弓鱼互通立交桥的一部分工程及东安大桥的现浇梁工程的劳务施工，在西安铁路公司提交的证据材料中，只有第65页体现了“其他个人所得税”23930.7元，其他是“地方教育费附加收入”、“教育费附加收入”、“一般营业税”、“其他股份制企业所得税”、“其他企业所得税”、“其他资源税”、“股份制企业城市维护建设税”等等，西安铁路公司缴纳的该23930.7元其他个人所得税纳税主体是西安铁路公司中铁电气化局西安铁路工程有限公司，该税款是为西安铁路公司及包括其京台高速公路A1合同段项目经理部在内的所有分支机构和各施工单位（如桥梁一、二队等等）所缴纳的个人所得税，不能证明是西安铁路公司专为南平华艺公司代扣代缴的个人所得税。西安铁路公司应将其扣留的该1%资金返还南平华艺公司。9.保险费119844.95元。关于保险费119844.95元问题，西安铁路公司若有专门为南平华艺公司投保雇主责任险和为南平华艺公司的每一位职工投保意外伤害险和第三方责任险，西安铁路公司应出具明确的保单和发票，虽然西安铁路公司提供了一份《保险合同》，但该份《保险合同》并不是依《桥梁施工补充协议》第18条约定为南平华艺公司及南平华艺公司职工设定的保险，理由有三：首先，《保险合同》被保险人不是南平华艺公司也不是南平华艺公司职工；其次，《保险合同》投保日期为2011年2月19日，而约定南平华艺公司未办理保险，西安铁路公司有权收取南平华艺公司保险费代为办理保险的《桥梁施工补充协议》签订日期为2012年1月20日，该《保险合同》早于《桥梁施工补充协议》签订；第三，《保险合同》的险种为“人寿险建筑工程团体意外伤害保险”和“人寿险附加建筑工程意外伤害团体医疗保险”，基本保险金额为200000元/人和20000元/人，没有投保雇主责任险和第三方责任险，与《桥梁施工补充协议》第18.1条：“乙方必须在保险公司投保雇主责任险，为每一位职工办理意外伤害保险和第三方责任险，乙方承担保险费用”和第18.2条：“乙方为其每一位职工办理的意外伤害险保额不低于30万元，第三方责任险每次不低于30万元，办理次数为每半年一次”的约定不符，该《保险合同》不是为南平华艺公司或南平华艺公司职工投保。因此，该《保险合同》与南平华艺公司无关，西安铁路公司并没有依约为南平华艺公司及南平华艺公司职工投保，西安铁路公司要求扣除工程造价的0.385%，共计119844.95元，没有事实依据。10.工程质量保证金1556427.9元。《建设工程价款结算暂行办法》第14条第四项规定：“……发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，保留5%左右的质量保证（保修）金，待工程交付使用一年质保期到期后清算（合同另有约定的，从其约定），质保期内如有返修，发生费用应在质量保证（保修）金内扣除”，本案工程于2013年3月竣工交付使用至今已2年多，西安铁路公司并未提出该工程存在质量问题，应视为该工程验收合格，虽然《桥梁施工协议》第11.1款约定，工程保修期自西安铁路公司正式移交给业主之日起算，期限为两年，但该约定只是业主对西安铁路公司的约束，并不适用于南平华艺公司，西安铁路公司应将质量保证金全额返还给南平华艺公司。11.垫付农民工工资1100980元。（1）关于西安铁路公司主张其代付建瓯市人民法院执行款40万元，南平华艺公司予以认可，同意从工程款中列支，但该40万元执行款不是西安铁路公司代垫的农民工工资。（2）关于西安铁路公司主张其代付民工工资700980元，南平华艺公司不予认可。2013年3月工程竣工后，南平华艺公司离场前已结清所有的民工工资，西安铁路公司提交的其代付的民工工资700980元的证据材料，没有南平华艺公司的签字确认，也没有相关劳动争议的仲裁文书或裁判文书，西安铁路公司是否支付了上述款项，如何支付与南平华艺公司无关。二、开具发票是附随义务，与支付工程款不是对价关系，不能作为拒付工程款的理由，西安铁路公司应当向南平华艺公司支付工程款，且开具发票不应作为民事诉讼请求提出，故应予以驳回。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
1.关于西安铁路是否为南平华艺公司垫付电费的问题。南平华艺公司对西安铁路公司为其垫付电费736978.5元的事实没有异议，本院予以确认。南平华艺公司提出该垫付费用已包含在西安铁路公司24727112.16元的已付款当中，但用以证明西安铁路公司24727112.16元已付款的付款凭证中未包含垫付上述电费的凭证，南平华艺公司亦未提供证据证明上述垫付费用包含在24727112.16元的已付款中，故对其该主张本院不予采纳。
2.关于南平华艺公司是否因违反劳动安全被处以罚款的问题。西安铁路公司主张，南平华艺公司在施工期间三次违反施工安全，共计被罚款2700元。为此，西安铁路公司提交了三份安全生产违规处罚单予以佐证，南平华艺公司质证认为因该三份处罚单当中的接收人均非南平华艺公司有权代表签字，故其对真实性不予认可。本院认证认为，该三份安全生产违规处罚单系西安铁路公司根据实际施工情况作出，且已提交原件核对，当中具体载明了罚款的原因及数额，可以客观反应处罚情况，而南平华艺公司是否接收并不影响其真实性。故本院对南平华艺公司在施工期间三次违反施工安全，被西安铁路公司罚款2700元的事实予以确认。
3.南平华艺公司是否超耗钢筋及其价值的问题。
（1）关于南平华艺公司领用钢筋数量的认定。南平华艺公司认可其领用的钢筋量8373.035吨，但西安铁路公司主张南平华艺公司领用钢筋量为8560.432吨。双方争议的187.397吨由以下几部分构成：其一、南平华艺公司认为，西安铁路公司分别于2011年7月8日和2011年7月11日向其调用2.296吨、18.648吨钢筋至其他工程队，西安铁路公司对上述调用钢筋的事实予以认可，本院对该事实予以确认。西安铁路公司提出其在统计钢筋数量时已扣除包含上述钢筋在内的调拨钢筋34.776吨，但根据西安铁路公司制作的《桥梁一队钢材调入清单》显示，其该34.776吨钢筋的调拨时间为2013年2月20日，在时间和数量上均与本项所涉20.944吨钢筋不符，故西安铁路公司主张不能成立。该部分钢筋数量应当从南平华艺公司领用的钢筋数量中扣除。其二、根据西安铁路公司提交的2011年7月28日、8月4日、8月8日、8月10日的《发料单》显示，案外人刘秋羽先后四次接收的钢筋数量共计29.743吨，因刘秋羽并非南平华艺公司授权的材料接收人员，西安铁路公司亦无证据证明刘秋羽是南平华艺公司的员工，故对该部分钢筋数量不应认定为是南平华艺公司领用。其三、西安铁路公司提交的2011年10月11日《领料单》及2012年5月14日、6月4日、12月6日三份《发料单》当中，并非由南平华艺公司的有权代表签字，西安铁路公司认为该部分钢筋已由南平华艺公司的授权人员追认，但其提交的拟证明该事实的证据《销售提货单》《材料划拨单》没有原件核对，真实性无法确认，故该部分136.71吨的钢筋数量不应认定为南平华艺公司领用。综上，南平华艺公司领用的钢筋数量应认定为8373.035吨。
（2）关于南平华艺公司使用钢筋的数量。
其一、经本院委托，福建联审工程管理咨询有限公司根据竣工图纸对涉案工程的钢筋使用量进行审核，审核结论为：涉案弓鱼互通桥梁及东安大桥竣工图纸中体现的钢筋数使用量共计为8559.755吨，其中桥梁基础部分6279.595吨，预制梁部分为1517.742吨，附属工程部分为781.479吨。经质证，双方对鉴定机构审核结论均没有异议，本院予以确认。但西安铁路公司认为，南平华艺公司仅对其中的基础部分进行了施工，预制梁部分及附属工程部分并非南平华艺公司施工范围；南平华艺公司则认为，其施工范围包括基础部分及附属工程部分，只有预制梁部分是由其他施工队施工。对此，本院分析认为，根据双方签订的《桥梁施工协议》及《桥梁施工补充协议》的约定，难以界定南平华艺公司的具体施工范围，但是福建联审工程管理咨询有限公司通过对南平华艺公司提交的证据4《劳务费结算单》进行审核，认为该结算单所陈列的工程细项当中，除0022号“弓鱼互通及东安大桥现浇梁处伸缩缝钢筋为3.46吨”外，并未发现存在其他附属工程的施工项目。鉴于该《劳务费结算单》是南平华艺公司提交，双方建设工程总造价也是根据该《劳务费结算单》进行结算，当中详细列明了南平华艺公司施工的具体细项及钢筋使用量，故鉴定机构根据该证据作出的认定结论，应予以确认，即南平华艺公司施工范围应认定为是仅包含桥梁的基础部分及附属工程中的“弓鱼互通及东安大桥现浇梁处伸缩缝钢筋”。结合《桥梁施工补充协议》第16.1条“乙方分包范围内的所有钢筋均按实际量计，且不得超出设计量，钢筋量仅为安装，故不计损耗。”的约定，南平华艺公司钢筋实际使用量应认定为6279.595吨+3.46吨=6283.055吨。
其二、鉴定报告中载明，钢筋实际使用量应考虑2.5%的损耗。根据上文中认定的实际钢筋使用量6283.055吨计算，损耗钢筋数量为157.076吨。但本案中，西安铁路公司自认南平华艺公司归还废旧钢筋头119.95吨、使用的措施钢筋数量为431.73吨。鉴定机构认为，鉴定报告中考虑的2.5%的损耗是对场内运输及操作损害的综合计算，西安铁路公司自认废旧钢筋头及措施钢筋是现场实际发生的具体数量，二者是重叠的。鉴于西安铁路公司自认的实际损耗钢筋数量高于鉴定报告中考虑的理论损耗，故损耗数量应以西安铁路公司自认的废旧钢筋头119.95吨及使用的措施钢筋数量为431.73吨为准，即共计551.68吨。
其三、南平华艺公司退还钢筋的数量。双方对工程结束后南平华艺公司退还钢筋430.976吨没有异议，本院予以确认。
（3）南平华艺公司超耗的钢筋数量及其价值。南平华艺公司超耗的钢筋数量=领用钢筋数量8373.035吨-使用钢筋量6283.055吨-钢筋损耗551.68吨-退还钢筋430.976吨=1107.324吨。结合双方在庭审中一致同意涉案所有钢筋统一按照4426.58元/吨的综合单价计算价值，故上述超耗部分的钢筋价款为4901658.27元。
4.关于西安铁路公司是否为南平华艺公司垫付脚手架租赁费及赔偿款的问题。西安铁路公司主张其为南平华艺公司向献县永昌建筑器材厂支付脚手架租赁费3047855.75元及赔偿损坏、丢失碗扣件损失200926.86元，南平华艺公司则认可西安铁路公司为其代付了2085503.29元租金，但认为该款已经在每月结算进度款中予以扣除。对此，本院分析认为，西安铁路公司提交的证据7《租赁费明细》中，由南平华艺公司有权代表签字确认的租赁费为2085503.29元，西安铁路公司对其他租金费用及损失赔偿金额均未提交充足证据予以证明，故应认定西安铁路公司代付的脚手架租赁费为2085503.29元。至于该款是否已经从每月计价款中予以扣除，因双方确认的涉案工程总造价31128558元是对南平华艺公司已完成所有工程的计价，双方确认的西安铁路公司已付工程款24727112.16元，也是按照西安铁路公司提交的证据2付款凭证即实际付款情况进行统计，而并非按照双方确认的应付进度款数额统计得出。因此，虽然《租赁费明细》中有载明脚手架租赁费从进度款中予以扣除，但其影响的仅是西安铁路公司应支付的进度款数额，与本案中总工程造价及已付款24727112.16元的认定并无关联。经审查，西安铁路公司用以证明已付款24727112.16元的证据2付款凭证中，并未包含本项垫付脚手架租赁费的相关凭证，故应认定2085503.29元脚手架租赁费是西安铁路公司另行为南平华艺公司代付。
5.关于南平华艺公司是否欠付柴油款的问题。西安铁路公司提交的证据10《中铁电气化局京台高速公路A1合同段项目经理部桥一队施工用材料扣款明细表》可以证明，经南平华艺公司有权代表签字确认应扣除的柴油款总计为840634.03元，南平华艺公司对上述证据的真实性没有异议，故对南平华艺公司领用价值840634.03元的柴油予以确认。南平华艺公司提出上述柴油款均已全部在当月的计价款中予以扣除，该抗辩意见与南平华艺公司对脚手架租赁费提出的抗辩意见相同，上文中已予以驳斥，同理不予采纳。上述费用是否计入西安铁路公司已付款24727112.16元当中，应以西安铁路公司提交的证据2付款凭证中是否包含上述款项进行判断。经审查，西安铁路公司证据2付款凭证可以证实西安铁路公司代付的下列柴油费具体为：2012年10月31日的33576.95元，2012年12月4日的62391.70元，2013年1月10日的31727.64元，2013年2月4日的48438.72元，2013年4月26日的16407.60元，2013年5月27日的7002.90元，2013年6月28日的11489.75元，2013年8月20日的2784元。上述合计213819.26元代付柴油款计入了双方确认的24727112.16元已付款当中，而剩余的626814.77元款项并未计入，故应认定南平华艺公司尚欠西安铁路公司柴油款626814.77元。
6.关于南平华艺公司是否欠付其他材料费的问题。西安铁路公司主张，南平华艺公司在施工过程中向其领用土工布、园垫块、连接套筒、梅花垫块、高速搅拌机、盖梁模板、炸药、雷管等材料，价值120324.6元，上述事实从西安铁路公司提交的证据11《桥一队施工用材料扣款明细表》中可以得到确认。南平华艺公司对其领用上述材料及其价值没有异议，但提出其已将上述价值72913.7元的部分材料返还给西安铁路公司，西安铁路公司在诉讼对该事实予以认可，故应认定南平华艺公司领用的其他材料价值为47410.9元。至于南平华艺公司提出该款已在每月计算进度款中予以扣除的主张，没有证据予以佐证，本院不予认定。
7.西安铁路公司是否为南平华艺公司代缴个人所得税及保险费用的问题。
西安铁路公司主张，《桥梁施工补充协议》第14.4条约定，南平华艺公司应按结算金额的1%即311285.58元扣留个人所得税，由西安铁路公司代缴，而西安铁路公司于2011年8月2日至2013年3月20日期间共向建瓯市地方税务局郊区分局缴纳个人所得税531616.95元，其中为南平华艺公司代缴个人所得税311285.58元。本院认为，双方合同中虽有由西安铁路公司代缴1%个人所得税的约定，但西安铁路公司是否实际代缴及代缴的具体数额，还应由其进一步举证证明。西安铁路公司提交的证据12《税收通用缴款书》，可以证明其确因京台高速A1合同段整体项目向税务部门缴纳个人所得税531616.95元，当中应当包括了南平华艺公司应缴的个人所得税。至于代缴的具体数额，因《税收通用缴款书》并未体现南平华艺公司应缴的税费为311285.58元，且当中所载明个人所得税的税率为0.25%，而非合同约定的1%，故应认定西安铁路公司为南平华艺公司代缴的个人所得税实际为31128558元×0.25%=77821.40元。
西安铁路公司还主张，根据《桥梁施工补充协议》第18条的约定，南平华艺公司必须为每一位职工办理意外伤害保险并承担保险费用，否则西安铁路公司可按工程造价的0.385%收取保险费。而2011年2月，西安铁路公司向保险公司缴纳保险费353796.53元，其中119844.95元是为南平华艺公司缴纳。对此，本院认为，根据《桥梁施工补充协议》的约定，职工意外保险并非必须由西安铁路公司代投，而是可以由南平华艺公司自行缴纳，故西安铁路公司是否代缴，应由其提交证据予以证明。西安铁路公司虽提交了证据13《保险合同》及保险费支付凭证等证据证明其于2011年2月投保建筑工程团体意外伤害保险并交纳保险费353796.53元，但保险合同中约定被保险人为100人，其是否包含南平华艺公司职工并无进一步证据证明。另外，西安铁路公司投保时间为2011年2月，在双方2012年签订《桥梁施工补充协议》时，西安铁路公司已经完成投保，但在补充协议中并未就西安铁路公司代缴的事实予以进行确认，故不能认定上述保险费353796.53元中包含有为南平华艺公司代缴的保险费。
8.关于西安铁路公司是否为南平华艺公司垫付的农民工工资的问题。
（1）对于西安铁路公司为南平华艺公司代付福建省建瓯市人民法院(2013)瓯执行字第27号案件执行款40万元，双方没有异议，本院予以确认。
（2）西安铁路公司还主张，因南平华艺公司拖欠工资，其雇佣的陈可兴、朱孔值、吴诗泉、肖良、张金玉、吕家灼、王建章、汪家富等班组到京台项目部闹事，经当地民警协调，西安铁路公司又为南平华艺公司代垫农民工工资700980元。但就南平华艺公司是否与上述案外人存在合同关系以及南平华艺公司是否结欠工程款等事实，西安铁路公司所举证据14及证人证言等证据并不足以证实，故本院不予认定。
根据对上述争议事实的分析认定，结合当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2011年1月，西安铁路公司在中标承建京台高速公路A1合同段的工程后，成立京台高速项目部。2011年1月10日，京台高速项目部（甲方）与南平华艺公司（乙方）签订一份合同编号为JTGSA1-QL-01的《桥梁施工协议》，主要内容为：工程承包范围及内容为弓鱼互通桥L匝道桥LK1+203.803、I匝道桥IK0+177.112、H匝道桥HK0+346.233、J匝道桥JK0+238.426、主线1号桥MRK0+435.5、主线2号桥左线MRK0+990.596、主线2号桥右线MRK0+990.596，底系梁基坑土、土石方开挖、盖梁砼、现浇箱梁砼、预应力施工及钢筋加工安装；承包方式及合同单价为本合同工程实行单价承包，单价详见“劳务承包项目及单价一览表”，该单价已包括南平华艺公司为实施和完成合同工程所需的劳务、材料、机械等直接费、管理费、施工队伍及机械设备进出场调遣费、临时生产和生活设施、合同实施期间的物价上涨因素、缺陷修复以及合同明示或暗示的所有责任义务等一般性风险，单价在施工期间直至合同终止不作任何调整，此价格为综合单价，最终结算按甲方确认的合格工程量和合同单价清单中的单价计算出的总价；本合同所需材料除甲方提供的材料外，其余由乙方自行采购、自行办理结算，甲方不负责结算；钢筋为甲供材料；等。
2012年1月20日，京台高速项目部（甲方）与南平华艺公司（乙方）又签订一份合同编号为JTGSA1-QL-01-02的《桥梁施工补充协议》，约定工程承包范围内容增加东安大桥现浇梁，工程竣工日期变更为2013年5月31日等内容。另外，该补充协议第14.4条约定“……最终结算按结算金额5%扣留工程质量保证金，其余部分在扣留本期计量总价值1%的个人所得税（由甲方代扣代缴）和甲供材料款后返还乙方。甲方将按照工程造价的1%收取乙方的劳动奖励基金，对完成任务好的队伍进行奖励。从每期验工计价款扣除，并在最终结算时按总造价比例扣除。当期结算款在扣除当月发生的应由乙方承担的水电费、防护用品费、安全质量罚款、超耗甲供材料费等费用后进行支付。”第14.10条约定“本工程保修期为完工经检测合格后1年，从完工验收签字办理工程结算之日算起。”第14.12条约定“无论哪种支付方式，若甲方需要，乙方应向甲方提供正式的税务发票，税金由乙方承担，不提供发票，不支付劳务费。”第16.1条约定“乙方分包范围内的所有钢筋均按实际量计，且不得超出设计量，钢筋量仅为安装，故不计损耗。甲供材料到场后，甲乙双方共同点收，乙方负责卸车及场内二次倒运，并办理调拨及场内二次倒运手续，负责保管……”第16.4条约定“领用的甲供材料、周转料及机具设备在双方合同终止前，其所有权属甲方，完工后应及时归还甲方，乙方无权以任何理由擅自改变用途或变卖、抵押或转让，……”第16.8条约定“乙方无权处理工地内剩余材料（含钢筋废料），乙方在完成与甲供材料相关的单项工程后5天内将相应剩余部分（含钢筋废料）及时交还甲方。消耗在工程实体中的甲供材料数量和余量（含钢筋废料）与加工材料总数之差视为乙方超耗，按15.1款超耗甲供料扣款。”第18.4条约定“向甲方提供保单复印件，否则甲方将按照工程造价的0.385%收取乙方保险费。”
合同签订后，南平华艺公司依约进场施工。双方确认，南平华艺公司已完成工程的总造价为31128558元，其中互通立交桥主体工程造价28049532元、互通立交桥临建工程造价3079026元；西安铁路公司已支付工程款为24727112.16元。
另查明，施工期间西安铁路公司还为南平华艺公司代垫电费736978.5元、脚手架租赁费2085503.29元、个人所得税77821.40元、工人工资40万元。南平华艺公司从西安铁路公司领用价值626814.77元的柴油和价值47410.9元其他材料，相关款项尚未支付。南平华艺公司超耗西安铁路公司的钢筋1107.324吨，价值为4901658.27元。施工期间，南平华艺公司还因南平华艺公司违反劳动安全先后三次被西安铁路公司通知罚款2700元。诉讼过程中，本院根据西安铁路公司的申请依法委托福建联审工程管理咨询有限公司对涉案工程钢筋实际使用量进行审核，西安铁路公司为此支付鉴定费用154260元。
还查明，原告南平华艺公司的经营范围为建筑工程劳务分包、路基工程、桥梁工程、隧道工程施工等(以上经营范围涉及许可经营项目的，应在取得有关部门的许可后方可经营)。西安铁路公司原称为中铁电气化局西安铁路工程有限公司，于2015年1月26日变更为现有名称。
本院认为，本案的处理结果涉及三个方面的问题，本院逐一分析如下：
（一）本案合同效力问题。西安铁路公司与南平华艺公司签订的《桥梁施工协议》和《桥梁施工补充协议》中约定，南平华艺公司分包西安铁路公司承建的京台高速公路A1合同段弓鱼互通立交项目的施工项目，故双方形成建设工程施工分包合同关系，南平华艺公司依法应取得相应施工资质。经查，虽然南平华艺公司营业执照中载明的经营范围包括建筑工程劳务分包、路基工程、桥梁工程、隧道工程施工等，但路基工程、桥梁工程、隧道工程施工应在取得相关资质并经有关部门许可后方可经营，而南平华艺公司并未提供其已取得相应资质或有关部门许可的证据。故依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第(一)项及《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项的规定，涉案《桥梁施工协议》和《桥梁施工补充协议》应属无效合同。
（二）西安铁路公司对南平华艺公司所负债务的数额。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”涉案合同虽属无效合同，但双方已实际履行，南平华艺公司完成了施工任务，涉案工程业已交付业主使用，故南平华艺公司有权主张西安铁路公司参照合同约定支付工程价款。根据查明的事实，南平华艺公司完成工程的总造价为31128558元，扣除双方确认西安铁路公司已支付工程款24727112.16元及南平华艺公司同意扣除的代垫工人工资40万元，西安铁路公司欠付南平华艺公司工程款的数额为6001445.84元。另外，南平华艺公司还主张西安铁路公司应退还其多返还320.114吨钢筋的相应价款1417010.23，但该主张与本院查明事实不符，不能成立。本院不予支持。鉴于西安铁路公司提起反诉并主张债务抵销，依照《中华人民共和国合同法》第九十九条第一款“当事人互负到期债务，该债务的标的物种类、品质相同的，任何一方可以将自己的债务与对方的债务抵销，但依照法律规定或者按照合同性质不得抵销的除外。”的规定，南平华艺公司要求西安铁路公司支付6001445.84元工程款的诉讼请求能否得到支持，应结合西安铁路公司的反诉主张进行确定。
（三）南平华艺公司对西安铁路公司所负债务的数额。
西安铁路公司施工期间为南平华艺公司代垫电费736978.5元、脚手架租赁费2085503.29元、个人所得税77821.4元以及南平华艺公司领用西安铁路公司柴油的价款626814.77元和领用其他材料的价款47410.9元，上述费用已经本院查证属实，且南平华艺公司依法应当清偿，故应确定为南平华艺公司欠付西安铁路公司的债务。西安铁路公司反诉主张的超耗钢筋价款，按《桥梁施工补充协议》的约定，南平华艺公司应严格按照施工图纸使用钢筋且对领用钢筋负有保管义务；《桥梁施工补充协议》还约定，消耗在工程实体中的钢筋数量和剩余量与领用钢筋总数之差视为超耗，超耗钢筋由南平华艺公司承担。因此，南平华艺公司应对钢筋超耗部分承担赔偿责任。根据查明的事实，南平华艺公司在施工过程中共计超耗钢筋1107.324吨，该部分超耗钢筋的价款4901658.27元，应确认为南平华艺公司向西安铁路公司所负的债务。对于西安铁路公司主张的其他费用及款项，其没有提供相应证据证明，故其要求南平华艺公司清偿依据不足。其中，超出西安铁路公司实际代缴部分的个人所得税、保险费及劳动奖励基金，虽然双方合同确有相关约定，但上述费用应以实际发生的数额为准，鉴于涉案工程已完工多年，但西安铁路公司未能提供证据证明其代缴了其他部分的个人所得税及其主张的保险费用，也未提供证据证明其有向其他施工队伍发放劳动奖励基金，故其要求南平华艺公司支付上述费用，本院不予支持。另外，关于西安铁路公司主张的质量保证金问题，因双方在《桥梁施工补充协议》中约定，质量保证期间为1年且从完工验收办理结算之日起几计算，而本案南平华艺公司结算及涉案工程实际使用均已超过1年，故西安铁路公司要求提留质量保证金没有依据。关于西安铁路公司主张对南平华艺公司违反施工安全处以2700元罚款的问题，因该罚款属违约金性质，而西安铁路公司事先未将违约金标准告知南平华艺公司且双方合同被确认无效，故其该罚款没有事实和法律依据，不应由南平华艺公司承担。也即，南平华艺公司共向西安铁路公司所负债务数额为：代垫电费736978.5元+脚手架租赁费2085503.29元+个人所得税77821.4元+柴油款626814.77元和其他材料款47410.9元+超耗钢筋价款4901658.27元=8476187.13元。
综上所述，西安铁路公司欠付南平华艺公司工程款6001445.84元，南平华艺公司欠付西安铁路公司各项费用8476187.13元。经相互抵销后，南平华艺公司还应向西安铁路公司支付2474741.29元款项，故而南平华艺公司要求西安铁路公','2018-09-29
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[{法规名称:\'《中华人民共和国刑法》\',Items:[{法条名称:\'第二百六十四条\',法条内容:\' 第二百六十四条
盗窃公私财物，数额较大的，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
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第二百六十四条
盗窃公私财物，数额较大或者多次盗窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；有下列情形之一的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产：
（一）盗窃金融机构，数额特别巨大的；
（二）盗窃珍贵文物，情节严重的。
\'},{法条名称:\'第六十七条第一款\',法条内容:\'
第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
\'},{法条名称:\'第六十七条第一款\',法条内容:\'
第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
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第六十五条
被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪和不满十八周岁的人犯罪的除外。
前款规定的期限，对于被假释的犯罪分子，从假释期满之日起计算。
\'},{法条名称:\'第六十五条第一款\',法条内容:\' 第六十五条
被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪除外。
前款规定的期限，对于被假释的犯罪分子，从假释期满之日起计算。
\'},{法条名称:\'第五十三条\',法条内容:\' 第五十三条
罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
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