山东省德州市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）鲁14民终978号上诉人（一审被告）：王朋,男,1967年6月29日出生，汉族，住禹城市。委托诉讼代理人：刘亮，山东禹法律师事务所。特别授权。被上诉人（一审原告）：禹城市中小企业服务中心。住所地：禹城市市中路棉西菜市场对过。法定代表人：赵华武，职务：主任。委托诉讼代理人：安天星，山东禹鼎律师事务所律师。特别授权。一审被告：山东金鹏生物科技有限公司，住所地：禹城市十里望工业园。法定代表人：李义民，职务：经理。一审被告：禹城市正泰机械有限公司，住所地：禹城市人民路南首。法定代表人：戎辉。一审被告：戎辉，男，1966年5月9日出生，汉族，住禹城市。一审被告：禹城市安氏乐业食品有限公司，住所地：禹城市十里望乡101省道东侧。法定代表人：安兴雷。一审被告：安兴雷，男，1968年11月8日出生，汉族，住禹城市。上诉人王朋因与被上诉人禹城市中小企业服务中心以及一审被告山东金鹏生物科技有限公司、禹城市正泰机械有限公司、戎辉、禹城市安氏乐业食品有限公司、安兴雷民间借贷纠纷一案，不服山东省禹城市人民法院（2016）鲁1482民初590号民事判决,向本院提起上诉。本院于2017年4月17日立案后,依法组成合议庭进行了审理。上诉人王朋的委托诉讼代理人刘亮、被上诉人禹城市中小企业服务中心的委托诉讼代理人安天星到庭参加诉讼，一审被告山东金鹏生物科技有限公司、禹城市正泰机械有限公司、戎辉、禹城市安氏乐业食品有限公司、安兴雷经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王朋上诉请求：1、撤销（2016）鲁1482民初590号民事判决第一项,改判上诉人王朋返还被上诉人禹城市中小企业服务中心本金，不承担利息；2、本案一二审诉讼费用由被上诉人禹城市中小企业服务中心承担。事实和理由：一审判决错误适用法律，作出的判决错误。本案中，作为所谓合同主体一方当事人的被上诉人禹城市中小企业服务中心，本身属于从事非营利性社会服务活动的社会组织（即民办非企业单位）。根据国务院颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》第四条“民办非企业单位不得从事营利性经营活动”、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，本案中借款合同应是无效的。根据《合同法》第五十八条规定，上诉人王朋应当返还被上诉人禹城市中小企业服务中心所支付的本金。而一审判决主张《民办非企业单位登记管理暂行条例》属管理性规定，进而推导出违反管理性强制性规定的并不必然导致合同无效的结论，没有任何法律依据，属于主观臆断。一审判决支持了被上诉人的诉求，由上诉人支付高额利息，等于从法律方面认可了被上诉人的违法行为，助长了不法之徒获取不法利益的企图。禹城市中小企业服务中心辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人提起上诉没有任何事实和法律依据，依法应驳回上诉，维持原判。一审被告山东金鹏生物科技有限公司、禹城市正泰机械有限公司、戎辉、禹城市安氏乐业食品有限公司、安兴雷均未到庭对本案一审民事判决未发表意见。禹城市中小企业服务中心向一审法院起诉请求：1、责令王朋、山东金鹏生物科技有限公司、禹城市正泰机械有限公司、戎辉、禹城市安氏乐业食品有限公司、安兴雷共同给付禹城市中小企业服务中心借款本金906917元及利息（利息按月息2%计算）；2、因诉讼产生的费用由王朋、山东金鹏生物科技有限公司、禹城市正泰机械有限公司、戎辉、禹城市安氏乐业食品有限公司、安兴雷承担。一审法院认定事实：2014年1月20日，禹城市中小企业服务中心与王朋签订一份借款协议（借款协议中出借人处空白，落款处也未签字、盖章），协议主要内容是：王朋向禹城市中小企业服务中心借款10万元，月利率2%，使用期限自2014年1月20日至2014年3月19日。实际禹城市中小企业服务中心通过银行转账金额为9.6万元（以下简称为第一笔借款）。同日王朋向禹城市中小企业服务中心出具借条，并于同日山东金鹏生物科技有限公司出具收据。同日，山东金鹏生物科技有限公司向禹城市中小企业服务中心出具了担保书，自愿为王朋的借款承担连带责任担保，直到本债务全部还清为止，担保期限为两年。同日，山东金鹏生物科技有限公司向禹城市中小企业中心出具不可撤销的保证函及承诺书，保证函的主要内容是：一、若借款人王朋不能按约定向出借人偿还借款本金和报酬，致使禹城市中小企业服务中心履行保证责任，山东金鹏生物科技有限公司保证在收到担保公司通知后5日内，向禹城市中小企业服务中心履行反保证义务；二、本反保证方式为连带责任保证，保证期间为：自禹城市中小企业服务中心履行保证责任之日起至两年为止。承诺书的主要内容是：若借款人到期不能按时足额偿还借款，而导致禹城市中小企业服务中心代偿，山东金鹏生物科技有限公司将以自己所拥有的全部财产向禹城市中小企业服务中心履行保证义务，尽快偿还借款本息并承担相应的法律责任。2014年2月14日，禹城市中小企业服务中心与山东金鹏生物科技有限公司签订借款协议（借款协议中出借人处空白，落款处也未签字、盖章），同日山东金鹏生物科技有限公司向禹城市中小企业服务中心出具借条和收据，主要内容是：山东金鹏生物科技有限公司向禹城市中小企业服务中心借款60万元，月利率2%，使用期限30天（自2014年2月14日至2014年3月15日）。实际禹城市中小企业服务中心通过银行转账金额为53.1万元，交付现金4.5万元，共计57.6万元（以下简称为第二笔借款）。同日，山东金鹏生物科技有限公司向禹城市中小企业服务中心提出委托担保申请，双方签订委托担保申请书和委托担保协议（委托担保协议中没有禹城市中小企业服务中心的签字、盖章），委托担保申请书的主要内容：山东金鹏生物科技有限公司因向出借人借款60万元申请禹城市中小企业服务中心提供借款担保服务，山东金鹏生物科技有限公司承诺按约提前向出借人支付月利率2%，及1%的管理、1%的中介费用，到期偿还本金。委托担保协议的内容：禹城市中小企业服务中心同意为山东金鹏生物科技有限公司借款提供担保。同日，戎辉向禹城市中小企业服务中心出具了担保书，自愿为山东金鹏生物科技有限公司的60万借款承担连带责任担保，直到本债务本息全部还清为止，担保期限为二年。同日，禹城市正泰机械有限公司向禹城市中小企业服务中心出具不可撤销的反保证函及承诺书，反保证函的主要内容是：一、若借款人山东金鹏生物科技有限公司不能按期偿还借款本金和报酬，致使禹城市中小企业服务中心履行保证责任，禹城市正泰机械有限公司保证向禹城市中小企业服务中心履行反保证义务；二、本反保证方式为连带责任保证，保证期间为自中小服务中心履行保证责任之日起两年为止。承诺书的主要内容是：若借款人山东金鹏生物科技有限公司到期不能按时足额偿还借款而导致禹城市中小企业服务中心代偿，禹城市正泰机械有限公司将以全部财产向禹城市中小企业服务中心偿还借款本息，并承担相应的法律责任。2014年2月28日，禹城市中小企业服务中心与山东金鹏生物科技有限公司签订借款协议（借款协议中出借人处空白，落款处也未签字、盖章），同日山东金鹏生物科技有限公司向禹城市中小企业服务中心出具借条和收据，主要内容是：山东金鹏生物科技有限公司向禹城市中小企业服务中心借款30万元，月利率2%，使用期限60天（自2014年2月28日至2014年4月28日）。实际禹城市中小企业服务中心通过银行转账金额为27.6530万元（以下简称为第三笔借款）。同日，山东金鹏生物科技有限公司向禹城市中小企业服务中心提出委托担保申请，双方签订委托担保申请书和委托担保协议（委托担保协议中没有禹城市中小企业服务中心的签字、盖章），委托担保申请书内容为：山东金鹏生物科技有限公司因向出借人借款30万元申请禹城市中小企业服务中心提供借款担保服务，山东金鹏生物科技有限公司承诺按约提前向出借人支付月利率2%，及1%的管理、1%的中介费用，到期偿还本金。委托担保协议的内容：禹城市中小企业服务中心同意为被告借款提供担保。同日，安兴雷向禹城市中小企业服务中心出具了担保书，自愿为山东金鹏生物科技有限公司的30万借款承担连带责任担保，直到本债务本息全部还清为止，担保期限为二年。同日，禹城市安氏乐业食品有限公司向禹城市中小企业服务中心出具不可撤销的反保证函及承诺书，反保证函的主要内容是：一、若借款人山东金鹏生物科技有限公司不能按期偿还借款本金和报酬，致使禹城市中小企业服务中心履行保证责任，禹城市安氏乐业食品有限公司保证向禹城市中小企业服务中心履行反保证义务；二、本反保证方式为连带责任保证，保证期间为自中小服务中心履行保证责任之日起两年为止。承诺书的主要内容是：若借款人山东金鹏生物科技有限公司到期不能按时足额偿还借款而导致禹城市中小企业服务中心代偿，禹城市安氏乐业食品有限公司将以全部财产向禹城市中小企业服务中心偿还借款本息，并承担相应的法律责任。2014年9月30日，山东金鹏生物科技有限公司向禹城市中小企业服务中心借款2.5万元（以下简称为第四笔借款），并打下借条，借条内容：今借到现金贰万五仟元整，山东金鹏生物科技有限公司，2014年9月30日。借条下方标注“2015年4月8日还本金18083元，利息6917元，余欠本金6917元。”禹城市中小企业服务中心于庭审中提交禹城市公安局经济犯罪侦查大队的证明一份，主要内容是：本案禹城市中小企业服务中心在与借款企业或个人签订借款合同时，中小服务中心作为担保人在合同上体现，实际担保人作为反担保方在合同体现，出借人在合同中没有体现，实际出借人为中小服务中心。另查明，2014年1月20日，禹城市中小企业服务中心收到山东金鹏生物科技有限公司4000元；2014年2月14日，禹城市中小企业服务中心收到山东金鹏生物科技有限公司24000元；2014年2月21日，禹城市中小企业服务中心收到山东金鹏生物科技有限公司现金4000元；2014年3月17日，山东金鹏生物科技有限公司通过银行向禹城市中小企业服务中心转账28000元，禹城市中小企业服务中心收到该笔款项后出具分别收条两张，一张4000元，一张24000元。2014年4月15日，山东金鹏生物科技有限公司通过银行向禹城市中小企业服务中心转账24000元；2014年4月18日，山东金鹏生物科技有限公司通过银行向禹城市中小企业服务中心转账100000元；2014年4月29日，山东金鹏生物科技有限公司通过银行向禹城市中小企业服务中心转账8000元；2014年5月8日，山东金鹏生物科技有限公司通过银行向禹城市中小企业服务中心转账4000元；2014年5月16日，山东金鹏生物科技有限公司通过银行向禹城市中小企业服务中心转账24000元；2014年6月14日，山东金鹏生物科技有限公司通过银行向禹城市中小企业服务中心转账36000元；2014年9月2日，禹城市中小企业服务中心欠山东金鹏生物科技有限公司油款8箱，总计3200元。2015年2月7日，禹城市中小企业服务中心收到山东金鹏生物科技有限公司花生油，金额20800元；2015年2月12日，禹城市中小企业服务中心收山东金鹏生物科技有限公司花生油10箱，40桶，5200元。2015年6月18日，禹城市中小企业服务中心收到山东金鹏生物科技有限公司现金10000元；2015年9月22日，禹城市中小企业服务中心收到山东金鹏生物科技有限公司花生油，金额24220元；2015年9月25日，禹城市中小企业服务中心收到山东金鹏生物科技有限公司花生油金额2280元；2015年11月16日，山东金鹏生物科技有限公司通过银行向禹城市中小企业服务中心转账2000元；2015年11月25日，山东金鹏生物科技有限公司通过银行向禹城市中小企业服务中心转账3000元；禹城市中小企业服务中心主任赵华武涉嫌非法吸收公众存款罪被羁押，因山东金鹏生物科技有限公司尚欠禹城市中小企业服务中心借款，禹城市公安局通知山东金鹏生物科技有限公司缴纳欠款，山东金鹏生物科技有限公司于2016年2月7日通过支付宝转给禹城市公安局工作人员名下20000元。以上事实有各方当事人提交的证据及庭审笔录等证据佐证。一审法院认为，本案各方当事人争执的焦点问题有四：一、禹城市中小企业服务中心与王朋、山东金鹏生物科技有限公司等借款人或企业签订的借款协议是否有效；二、山东金鹏生物科技有限公司是否应当对王朋的借款承担保证责任；三、禹城市正泰机械有限公司、戎辉、禹城市安氏乐业食品有限公司、安兴雷是否应当承担保证责任；四、山东金鹏生物科技有限公司的还款数额及还款数额是偿还的第二笔借款还是第三笔借款。关于第一个焦点问题，王朋、被告山东金鹏生物科技有限公司均辩称借款合同违反了《民办非企业单位登记管理暂行条例》第四条的禁止性规定，应是无效合同。根据最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第十二条：法人之间、其他组织之间以及它们相互之间为生产、经营需要订立的民间借贷合同，除存在合同法第五十二条、本规定第十四条规定的情形外，当事人主张民间借贷合同有效的，人民法院应予支持。本案不属于《中华人民共和国合同法》第52条规定的合同无效的任一情形，《中华人民共和国合同法》第52条规定，有下列情形之一的，合同无效：（1）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（2）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（3）以合法形式掩盖非法目的；（4）损害社会公共利益；（5）违反法律、行政法规的强制性规定。也不属于最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第十四条规定：具有下列情形之一，人民法院应当认定民间借贷合同无效：(一)套取金融机构信贷资金又高利转贷给借款人，且借款人事先知道或者应当知道的；(二)以向其他企业借贷或者向本单位职工集资取得的资金又转贷给借款人牟利，且借款人事先知道或者应当知道的；(三)出借人事先知道或者应当知道借款人借款用于违法犯罪活动仍然提供借款的；(四)违背社会公序良俗的；(五)其他违反法律、行政法规效力性强制性规定的。《民办非企业单位登记管理暂行条例》是为了规范民办非企业单位的登记管理，保障民办非企业单位的合法权益而制定的。该条例属于管理性规定，管理性规定旨在管理和处罚违反规定的行为，但并不否认该行为在民商法上的效力。也就是说，违反管理性强制性规定的并不当然导致合同的无效。因此，禹城市中小企业服务中心向外借款的行为也不属于违反法律、行政法规效力性强制性规定。因此，一审法院认定禹城市中小企业服务中心分别与王朋和山东金鹏生物科技有限公司等借款人或企业之间的借款合同有效。另外，禹城市中小企业服务中心分别与王朋和山东金鹏生物科技有限公司约定的利率未超过年利率24%，一审法院对禹城市中小企业服务中心利息的主张予以支持。关于第二个焦点问题，对于第一笔借款，借款人是王朋，借款金额为9.6万元，月利率2%，借款使用期限2014年1月20日至2014年3月19日，山东金鹏生物科技有限公司自愿为该笔借款提供连带责任担保，担保期限为两年。因此，该9.6万元王朋应承担还款责任，并应支付相应利息。因未超过担保期限，山东金鹏生物科技有限公司应承担连带清偿责任。关于第三个焦点问题，对于第二、三笔借款，山东金鹏生物科技有限公司与禹城市中小企业服务中心签订的委托担保协议以及担保协议均没有禹城市中小企业服务中心的签字、盖章，在形式上禹城市中小企业服务中心对山东金鹏生物科技有限公司的借款承担担保责任并不成立，在实质上，禹城市中小企业服务中心作为实际出借人不可能为自己的借款承担担保责任，因此，禹城市中小企业服务中心的担保责任并不成立。那么，依附于担保而存在的反保证也就不成立了，因此，禹城市中小企业服务中心与山东金鹏生物科技有限公司签订的担保协议是无效的，禹城市正泰机械有限公司向禹城市中小企业服务中心出具不可撤销的反保证函以及禹城市安氏乐业食品有限公司向禹城市中小企业服务中心出具不可撤销的反保证函均是无效的。但是，戎辉出具的担保书，自愿为山东金鹏生物科技有限公司的57.6万元借款提供连带责任担保，担保范围包括本金及利息，系真实有效的，也未超出担保期限，依法应承担担保责任。安兴雷出具的担保书，自愿为山东金鹏生物科技有限公司的27.653万元借款提供连带责任担，担保范围包括本金及利息，系真实有效的，也未超出担保期限，依法应承担担保责任。禹城市正泰机械有限公司出具的承诺书，为山东金鹏生物科技有限公司的57.6万元借款提供担保。安氏乐业食品有限公司出具的承诺书，为山东金鹏生物科技有限公司的27.653万元借款提供担保，均未约定担保方式以及担保期限。根据《中华人民共和国担保法》第十九条规定，当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。第二十六条规定，连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起6个月内要求保证人承担保证责任。故禹城市正泰机械有限公司在保证期间内对山东金鹏生物科技有限公司的57.6万元借款依法应当承担连带清偿责任，但在禹城市中小企业服务中心主张权利时已超过担保期限，因此，禹城市正泰机械有限公司不再承担担保责任。安氏乐业食品有限公司在保证期间内对山东金鹏生物科技有限公司的27.653万元借款依法应当承担连带清偿责任，但在禹城市中小企业服务中心主张权利时已超过担保期限，因此，安氏乐业食品有限公司不再承担担保责任。关于第四个焦点问题，在山东金鹏生物科技有限公司的所还款项中，禹城市中小企业服务中心于2014年1月20日出具的4000元收据，系第一笔借款当日所出，不应认定为山东金鹏生物科技有限公司所还款项，应在10万元的借款金额中扣除，实际借款金额为9.6万元。同理，禹城市中小企业服务中心于2014年2月14日出具的24000元收据，系第二笔借款当日所出，不应认定为山东金鹏生物科技有限公司还款项，应在60万元的借款金额中扣除，实际借款金额为57.6万元。禹城市中小企业服务中心于2014年2月21日出具的4000元收据，于2014年3月17日转账28000元而出具的4000、24000元收据，该三份收据均载明交款单位是山东金鹏生物科技有限公司，收款单位是禹城市中小企业服务中心且盖有禹城市中小企业服务中心的财务专用章，一审法院予以认定。山东金鹏生物科技有限公司于2015年11月25日转账3000元，于2015年11月16日转账2000元，这两笔转账收款人系禹城市中小企业服务中心法定代表人赵华武。山东金鹏生物科技有限公司于2014年4月29日转账8000元，于2014年6月14日转账36000元，于2014年4月18日转账100000元，于2014年4月15日转账24000元，这四笔转账收款人系曹保明，账号均为62×××34，结合禹城市中小企业服务中心提供的禹城市公安局经侦大队对曹保明的询问笔录可知，该账号是禹城市中小企业服务中心法定代表人赵华武持有的。因此一审法院认定这七笔转账系山东金鹏生物科技有限公司偿还禹城市中小企业服务中心的。另外，山东金鹏生物科技有限公司于2014年5月8日转账4000元，于2014年5月16日转账24000元，这两笔转账收款人均为窦宝兰。2015年6月18日，收现金10000元，赵洪梅。2015年2月7日，收花生油金额20800元，李海平。2014年9月2日，原告欠被告山东金鹏生物科技有限公司油款8箱，总计3200元。2015年9月25日，收花生油金额2280元，赵立建。2015年9月22日，收到花生油金额24220元，李伟。2015年2月12日收到花生油金额5200元，李海平。这八笔收款单据均为禹城市中小企业服务中心工作人员所收，虽没有加盖禹城市中小企业服务中心印章，因山东金鹏生物科技有限公司已提供证据，禹城市中小企业服务中心亦无证据反驳，因此，一审法院对这八笔还款予以认定。山东金鹏生物科技有限公司于2016年2月7日通过支付宝转给禹城市公安局工作人员名下20000元，系山东金鹏生物科技有限公司在收到禹城市公安局通知后偿还原告的借款，一审法院予以认定。综上，山东金鹏生物科技有限公司共计向禹城市中小企业服务中心偿还31.87万元。对于第四笔借款，借条中未约定利息，根据最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第25条的规定：借贷双方没有约定利息，出借人主张支付借期内利息的，人民法院不予支持。因此，一审法院对禹城市中小企业服务中心主张第四笔借款的利息不予支持，借条中载明“2015年4月8日还本金18083元，利息6917元”，一审法院认定山东金鹏生物科技有限公司对第四笔借款已清偿完毕。另外，第一笔借款系王朋所借，结合本案的还款情况以及提交的还款证据，均不能证实其中存在王朋向禹城市中小企业服务中心的还款事实，因此，一审法院认定所还款项均为山东金鹏生物科技有限公司向禹城市中小企业服务中心偿还的。山东金鹏生物科技有限公司所偿还的31.87万元是对第二笔借款还是第三笔借款的清偿，亦是此案的焦点。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十条规定：债务人的给付不足以清偿其对同一债权人所负的数笔相同种类的全部债务，应当优先抵充已到期的债务；几项债务均到期的，优先抵充对债权人缺乏担保或者担保数额最少的债务；担保数额相同的，优先抵充债务负担较重的债务；负担相同的，按照债务到期的先后顺序抵充；到期时间相同的，按比例抵充。但是，债权人与债务人对清偿的债务或者清偿抵充顺序有约定的除外。因此，一审法院认定山东金鹏生物科技有限公司所还款项为偿还第二笔借款。每次还款应首先抵充利息，借款利息按月息2%计算，按照还款金额及时间依次计算，截止最后一笔还款时间2016年2月7日止，对于第二笔借款山东金鹏生物科技有限公司尚欠借款本金387978元及截止2016年2月7日前的利息54921元。对于第三笔借款，合同中约定借款金额为30万元，实际交付金额276530元。禹城市正泰机械有限公司、戎辉、禹城市安氏乐业食品有限公司、安兴雷经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃自己的答辩权利，并不影响本院在查明事实的基础上依法作出裁判。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、第一百零七条、第一百九十六条、第二百零六条、第二百零七条、《中华人民共和国担保法》第十九条、第二十一条、第三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，一审判决如下：一、王朋偿还禹城市中小企业服务中心借款本金9.6万元及利息（利息的计算方法：自2014年1月20日至实际付清之日止，按月息2%计算）。限于本判决生效后十日内履行完毕。二、山东金鹏生物科技有限公司对上述第一判项承担连带清偿责任。山东金鹏生物科技有限公司承担保证责任后有权向债务人追偿。三、山东金鹏生物科技有限公司偿还禹城市中小企业服务中心借款本金387978元及利息（利息分两部分，其中，第一部分，2016年2月7日之前的利息54921元；第二部分，2016年2月7日以后的利息，自2016年2月8日至实际付清之日止按月息2%计算）。限于本判决生效后十日内履行完毕。四、戎辉对上述第三判项承担连带清偿责任。戎辉承担保证责任后有权向债务人追偿。五、山东金鹏生物科技有限公司偿还禹城市中小企业服务中心借款本金276530元及利息（利息的计算方法：自2014年2月28日至实际付清之日止，按月息2%计算）。限于本判决生效后十日内履行完毕。六、安兴雷对上述第五判项承担连带清偿责任。安兴雷承担保证责任后有权向债务人追偿。七、驳回禹城市中小企业服务中心的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12870元，由禹城市中小企业服务中心承担2059元，王朋承担1365元，由山东金鹏生物科技有限公司承担9446元。本院二审期间，当事人没有提交新证据。经查明，上诉人王朋对被上诉人禹城市中小企业服务中心与王朋等当事人签订的借款协议有异议，认为国务院颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》第四条“民办非企业单位不得从事营利性经营活动”是行政法规中的强制性条款规定，且《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定违反法律、行政法规的强制性规定的情形为无效合同，因此，禹城市中小企业服务中心作为从事非营利性社会服务活动的社会组织即民办非企业单位，其与王朋等人签订的借款合同应是无效的。除此之外，本案各方当事人对原审查明的其他事实均无争议，本院对各方无争议的事实予以确认。本院认为，上诉人王朋等人与被上诉人禹城市中小企业服务中心签订的借款协议系双方的真实意思表示，内容未损害国家利益和社会公共利益。根据最高人民法院《关于适用若干问题的解释（二）》第十四条的规定，合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”是指效力性强制性规定，故违反法律、行政法规的效力性强制性规定才是导致合同无效的法定情形之一。国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》中关于“民办非企业单位不得从事营利性经营活动”的规定属于管理性强制性规定，而非效力性强制性规定，违反该规定并非导致合同无效的法定情形。王朋主张讼争的借款协议无效的理由不能成立，本院不予采纳，其关于改判上诉人返还被上诉人禹城市中小企业服务中心本金、不承担利息的上诉请求，本院不予支持。关于双方主张的其他事由，属于合同履行过程中产生的争议，可另行处理。一审被告禹城市正泰机械有限公司、戎辉、禹城市安氏乐业食品有限公司、安兴雷经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃自己的答辩权利，并不影响本院在查明事实的基础上依法作出裁判。综上，王朋的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1518元，由上诉人王朋负担。本判决为终审判决。审判长  郑春笋审判员  陈 涛审判员  王玉敏二〇一七年六月二十八日书记员  于文平