吉林省永吉县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉0221行初16号
公益诉讼人吉林省永吉县人民检察院。
被告永吉县林业局，住所地。
法定代表人韩雪峰，局长。
委托诉讼代理人高俊波，该局林政科科员。
委托诉讼代理人肖建国，该局法律顾问。
公益诉讼人永吉县人民检察院诉被告永吉县林业局不履行法定职责一案，本院于2018年6月7日立案后，于2018年6月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月26日公开开庭审理了本案。公益诉讼人指派检察员梁勇、任博，被告的委托诉讼代理人高俊波、肖建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人永吉县人民检察院诉称，请求判令永吉县林业局依法履行法定职责，由其责令违法行为人在一定期限内恢复被毁坏林地林业生产条件。事实和理由：2004年至2015年期间，贾云峰经营的永吉县晟泰采石场与永吉县经济开发区乃子街村签署集体林地承包合同进行石料开发。在经营过程中贾云峰使用钩机非法破坏集体林地，致使林地遭到严重破坏。经吉林市森林公案局委托鉴定结论为：贾云峰经营的永吉县晟泰采石场非法占用林地40911.3平方米（61.367市亩），林地遭到人为严重破坏。贾云峰于2015年10月15日被吉林市森林公安分局取保候审，2016年4月12日向本院移送审查起诉。贾云峰于2016年9月7日被判处罚金人民币二万元。后经调查，永吉县林业局在该案移送吉林市森林公安局查处，并被永吉县人民法院判决后，没有对贾云峰进行任何行政处罚，也没有对其毁林行为进行制止，导致该涉案林地仍处于持续破坏状态。为督促永吉县林业局依法履职，避免林业资源环境继续被侵害，本院于2017年11月29日向永吉县林业局送达了行政公益诉讼《检察建议书》，督促其立即依法履行职责。同年12月8日，被告书面回函称：已责成林业稽查大队调查处理。经本院多次实地跟踪考察，永吉县林业局至今未对毁林行为进行制止和处理，被损林地目前仍处于被侵害状态，生态环境遭到严重破坏。本院认为，森林资源是生态资源的重要组成部分，依据《中华人民共和国森林法》第十三条：“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。”之规定，永吉县林业局作为永吉县辖区内林业主管部门，应当对本行政区域内的林业资源的保护、利用、更新工作负有监督管理义务。贾云峰未经林业部门审核同意，擅自改变林地用途的行为，违反了《中华人民共和国森林法》第十八条：“进行勘查、开采矿产和各项建设工程，应当不占或者少占林地。必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费”之规定。《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条：“未经县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款”。永吉县林业局作为林业监管部门，未依据法律规定，对上述破坏林地资源的违法行为进行监管和整治，使林业资源环境仍处于被侵害状态，应当依法履职。综上，在检察机关履行诉前程序后，永吉县林业局仍未履行法定职责，导致我县林业资源仍处于受侵害状态，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款之规定，提起行政公益诉讼，请依法判决。
为证明上述主张，公益诉讼人当庭提供了如下证据：
1、2018年4月26日永吉县人民检察院调查笔录一份，证明检察机关对贾云峰进行了询问调查，说明在永吉县人民法院对贾云峰作出刑事判决后，被告没有对贾云峰进行行政处罚。
2、吉林市森林公安局立案决定书、吉林市森林公安局拘留证、取保候审决定书、起诉意见书、北大湖公安派出所受案登记表，证明贾云峰的违法行为属于刑事犯罪，及立案的所有情况。
3、永吉县人民法院（2016）吉0221刑初165号刑事判决书，证明贾云峰构成非法占用农用地罪，被判处罚金人民币二万元。
4、吉林市森林公安局《鉴定意见通知书》，证明对贾云峰破坏林业资源进行鉴定，当时核定的亩数61.367亩。
5、永吉县晟泰采石场占用林地面积现场勘验报告、现场勘查示意图，证明具体位置、亩数、坐标。
6、检察机关发现案件线索后在现场取得的照片，证明法院判决后，贾云峰仍在生产状态中。
7、《检察建议书》，证明发现案件事实后，检察机关履行了诉前程序，并发送了《检察建议书》。
8、《关于永吉县人民检察院建议晟泰石场非法开采林地需行政处罚的调查处理情况回复》，证明诉前检察的程序履行完毕。
被告永吉县林业局对上述证据均无异议。
被告永吉县林业局辩称，一、公益诉讼人的诉请内容不是被告永吉县林业局的职责范围，即被告永吉县林业局不是本案适格主体。依据《中华人民共和国土地管理法》第36条、76条、83条规定，违反本法规定采石，非法占用农用地（包括林地），由土地部门责令退还非法占用的土地，对违反土地总体规划将农用地改为建设用地的，限期拆除建筑物和其他设施，恢复土地原状之规定，对该行为的查处主体系土地部门；依据中共永吉县委办公室文件永办发[2017]19号第22条规定，国土资源局负责矿山地质环境的恢复治理、取缔非法矿山职责；依据永政办发[2017]28号、30号文件规定，依法制止本区域内违法违规开采的矿产资源，按照属地管理原则，对矿山地质环境恢复治理监管是国土资源局。依据《中华人民共和国土地管理法》第42条因挖损造成土地破坏的，应缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦之规定，目前被开采矿山状况，不符合林地林业生产条件，应以国土资源局处罚治理达到符合林地林业生产条件为前提。二、该案件行为人已经构成刑事犯罪，上升为刑事案件，并已经通过司法机关刑事审理裁判过，不属于被告人查处范围。被告没有法律依据再进行行政处罚。
被告永吉县林业局向本院提交了以下证据：
1、永办发[2017]19号;
2、永政办发[2017]28号文件;
3、永政办发[2017]30号文件。
上述三份证据结合《中华人民共和国土地管理法》第36条、第42条、第44条、第75条、第76条、第83条，《矿产资源法》第3条、第39条、第40条，《矿产资源法实施细则》第10条、31条、42条之规定，进行土地复垦的职责是采矿人，监管职责是永吉县国土资源局，检察机关诉请的内容是永吉县国土资源局进行土地复垦后的状况。
公益诉讼人对上述三份证据的真实性没有异议，与本案的关联性有异议，三份证据是否采纳需要结合卷宗和本案事实才能予以采信。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：
对公益诉讼人提供的8份证据，被告没有提出异议，所提供的证据客观真实，来源合法，本院予以采信。
对被告提供的3份证据，公益诉讼人对真实性无异议，对其真实性本院予以采信。
经审理查明，2004年至2015年期间，贾云峰经营的永吉县晟泰采石场与永吉县经济开发区乃子街村签署集体林地承包合同进行石料开发。在经营过程中贾云峰在未取得林业用地审批手续的情况下，非法占用并破坏集体林地，致使林地遭到严重破坏。经吉林市森林公案局委托鉴定结论为：贾云峰经营的永吉县晟泰采石场非法占用林地40911.3平方米（61.367市亩），林地遭到人为严重破坏。贾云峰于2015年10月15日被吉林市森林公安分局取保候审，2016年4月12日向本院移送审查起诉。贾云峰于2016年9月7日因犯非法占用农用地罪被本院判处罚金人民币二万元。永吉县林业局在该案移送吉林市森林公安局查处，并被法院判决后，没有对贾云峰进行任何行政处罚，也没有对其毁林行为进行制止，导致该涉案林地仍处于持续破坏状态。
永吉县人民检察院在开展林业资源保护活动中，发现此情况后。于2017年11月29日向永吉县林业局送达了行政公益诉讼《检察建议书》，督促其立即依法履行职责。同年12月8日，被告书面回函称：已责成林业稽查大队调查处理。经公益诉讼人实地考察，永吉县林业局至今未对毁林行为进行制止和处理，被损林地目前仍处于被侵害状态，生态环境遭到严重破坏。
本院认为，公益诉讼人提起本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》及最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的行政公益诉讼受案范围，符合起诉条件。
关于被告永吉县林业局诉讼主体问题。《中华人民共和国森林法》第十条：“国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门主管本地区的林业工作……。”第十三条：“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。”由此可以看出，永吉县林业局作为永吉县辖区内林业主管部门，应当对本行政区域内的林业资源的保护、利用、更新工作负有监督管理义务。贾云峰经营的永吉县晟泰采石场在未取得林业用地审批手续的情况下，擅自占用集体林地进行石料开发，使用钩机非法破坏集体林地，致使林地遭到严重破坏，其行为已经触犯了《中华人民共和国森林法》的有关规定，作为本辖区林业主管部门的永吉县林业局对该违法行为负有监管职责，这是法律赋予林业部门的职责。被告永吉县林业局以永吉县委、县政府颁布的永办发[2017]19号、永政办发[2017]28号、30号文件，提出认为其不是本案适格主体的主张依法不能成立。
关于被告永吉县林业局应否履行法定职责的问题。
《中华人民共和国森林法》第十八条：“进行勘查、开采矿产和各项建设工程，应当不占或者少占林地。必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。”《吉林省林地保护条例》第二十二条规定：“未经批准，任何单位和个人不得在林地上进行采石、采砂、取土、挖塘、建窑等非法占用林地的活动。”贾云峰未经林业部门审核同意，擅自改变林地用途，其行为已经违反了此项规定。依据法律规定对破坏林地资源的违法行为进行监管和整治，使林业资源环境仍处于被侵害状态，是永吉县林业局作为本辖区林业监管部门应当依法履行的职责。在检察机关向被告送发了检察建议的情况下，被告至今仍未履行监管的法定职责，使被占用林地仍处于继续被占有毁坏之中。被告永吉县林业局辩称，该案行为人贾云昌已构刑事犯罪，并已经通过司法机关刑事审理裁判过，不属于永吉县林业局查处范围。本案中，违法行为人经营的永吉县晟泰采石场在未取得林业用地审批手续的情况下，擅自占用集体林地（40911.3平方米）进行石料开发的违法行为同时触犯了《中华人民共和国森林法》等行政法规，亦触犯了《中华人民共和国刑法》，而仅对违法行为人给予刑事处罚，并没有消除该违法行为的危害后果，目前，该林地仍处于被侵害状态。故，被告永吉县林业局的抗辩主张不能成立。综上，依照《中华人民共和国森林法》第十条、第十三条、第十八条，《吉林省林地保护条例》第二十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第一项规定，判决如下：
责令被告永吉县林业局依法履行监督、管理职责。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审 判 长 吴利爽
审 判 员 肖金宝
人民陪审员 张艳梅
二〇一八年六月二十七日
书 记 员 宋 莹