广东省徐闻县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤0825刑初45号
公诉机关广东省徐闻县人民检察院。
被告人朱耀帝，男，1996年8月18日出生于广东省徐闻县，汉族，高中文化，现系徐闻县看守所辅警，住广东省徐闻县。因本案于2016年6月1日被徐闻县人民检察院取保候审，2017年2月10日被本院取保候审。
广东省徐闻县人民检察院以徐检诉刑诉[2017]44号起诉书指控被告人朱耀帝犯玩忽职守罪，于2017年1月25日向本院提起公诉。本院于同年2月3日立案受理，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。公诉机关于2017年4月28日以本案需要补充侦查为由，建议对本案延期审理，并于同年5月26日恢复审理。公诉机关于2017年8月24日再次以本案需要补充侦查为由，建议对本案延期审理，并于同月28日恢复审理。广东省徐闻县人民检察院指派检察员陈华巍出庭支持公诉，被告人朱耀帝到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2016年4月21日17时许，徐闻县公安局城东派出所办理的一宗涉嫌“二抢一盗”案件的犯罪嫌疑人黄某1在被执行刑事拘留后关押入徐闻县看守所。于2016年4月21日17时40分左右，被害人黄某1被关押入20号监室，同日17时43分至44分左右，被害人黄某1在20号监室内被同监室的在押人员故意伤害致伤，经抢救无效后于同日19时25分被宣告死亡。湛江市公安局司法鉴定中心出具的《法医学尸体检验鉴定书》认为，黄某1符合在心脏房室结发育异常的基础上，因受外伤作用诱发心源性猝死。被告人朱耀帝案发时的工作职责主要是负责看守所监控室监控视频的察看，如发现监室内的异常情况要及时制止和报告。被害人黄某1在20号监室内被打时，被告人朱耀帝没有认真履行自己的工作职责，而是在监控室内玩手机，由于没有及时发现和制止黄某1被打的行为，最终导致被害人黄某1被故意伤害致死的严重后果。
针对上述指控的事实，公诉机关当庭提交了本案的相关证据，认为被告人朱耀帝身为国家机关工作人员，没有认真履行自己的工作职责，致使一名在押人员被他人殴打致死，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。鉴于被告人朱耀帝认罪态度较好，依法可以从轻处罚。提请本院依法判处。
被告人朱耀帝对公诉机关指控的事实及罪名均无异议。
经审理查明，2016年4月21日17时许，徐闻县公安局城东派出所办理的一宗涉嫌“二抢一盗”案件的犯罪嫌疑人黄某1在被执行刑事拘留后关押入徐闻县看守所。2016年4月21日17时40分左右，黄某1被关押入20号监室，同日17时43分至44分左右，黄某1在20号监室内被同监室的其他在押人员故意伤害致伤，经抢救无效后于同日19时25分被宣告死亡。经法医部门鉴定，黄某1符合在心脏房室结发育异常的基础上，因受外伤作用诱发心源性猝死。被告人朱耀帝案发时的工作职责主要是负责徐闻县看守所监控室监控视频的察看，如发现监室内有异常情况要及时制止和报告。黄某1在20号监室内被打时，被告人朱耀帝没有认真履行自己的工作职责，擅自离开监控岗位，故而没有及时发现和制止黄某1被打的行为。
另查明，案发当日，被告人朱耀帝及时向所在单位徐闻县看守所主�负责人说明情况和表示自愿接受组织的审查，并积极配合后续相关部门的调查取证。
以上事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据证实：
立案决定书，主要内容：徐闻县人民检察院于2016年6月1日决定对廖某、朱耀帝涉嫌玩忽职守罪一案立案侦查。
破获案件过程说明，主要内容：2016年4月21日，徐闻县公安局通知徐闻县人民检察院介入协助调查徐闻县看守所在押人员黄某1被故意伤害致死一案，徐闻县人民检察院反渎职侵权局在调查过程中发现徐闻县看守所相关人员可能存在渎职行为。2016年4月25日，徐闻县人民检察院依法对徐闻县看守所相关人员的渎职问题开展初查。2016年6月1日，徐闻县人民检察院决定对廖某、朱耀帝涉嫌玩忽职守罪一案立案侦查。
到案经过，主要内容：徐闻县人民检察院于2016年4月22日、27日分别对廖某、朱耀帝进行了询问；2016年6月1日传唤廖某、朱耀帝到该院办案区接受讯问。
户籍证明材料，主要内容：被告人朱耀帝出生于1996年8月18日，案发时已达到完全刑事责任年龄。
《关于同意递补聘用蔡文扬等9名同志为徐闻县公安局辅警的通知》，主要内容：2015年11月17日，被告人朱耀帝被递补聘用为徐闻县公安局辅警。
徐闻县看守所监控视频光盘11个、讯问期间同步录音录像光盘6个，主要内容：（1）案发时间段徐闻县看守所20号监室的视频监控情况；（2）被告人朱耀帝讯问期间的同步录音录像情况。
徐闻县公安局看守所入所人员入所前体检表，主要内容：黄某1在办理入所手续时其体检情况未见异常。
徐闻县看守所值班情况记录表（2016年4月），主要内容：案发时间段被告人朱耀帝负责值班。
徐�县看守所2016年4月二班民警巡视时间安排表，主要内容：2016年4月21日12时至18时负责巡视的民警为刘某，带班领导为吕某。
（湛）公（刑）鉴（尸）字[2016]04010号法医学尸体检验鉴定书，主要内容：经法医部门鉴定，黄某1符合在心脏房室结发育异常的基础上，因受外伤作用诱发心源性猝死。
徐闻县看守所于2016年10月21日出具的《证明》，主要内容：2016年4月期间，该所正在使用的监室共25间，其中1号监室是过渡监室，20号监室是普通监室。
徐闻县看守所于2017年1月6日出具的《证明》，主要内容：2016年4月21日，关押在该所20号监室的在押人员有肖某、陈某2、何小弟、吴某等18人，其中吴锦体因涉嫌故意伤害罪被湛江市中级人民法院判处无期徒刑。
《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》、《看守所执法细则》、《看守所新收押人员过渡管理办法》、《过渡监室管理规定》，主要内容：看守所监区实行24小时巡视监控制度。监区内设置监控室（分控室），巡视和监控二岗合一；同一巡视、监控组白天不能连续工作超过12小时，夜间不能连续工作超过6小时。（节录）
黄某1被故意伤害案相关刑事侦查卷宗，主要内容：徐闻县公安局已决定对黄某1被故意伤害致死案立案侦查。
证人邓某的证言，主要内容：2016年4月21日下午4时许，我所民警苏某带领辅警柯文贵、林腾及我等人到徐闻县公安局强制戒毒所押送涉嫌抢劫罪的犯罪嫌疑人黄某1到徐闻县看守所执行刑事拘留措施，约16时30分许，我们就将犯罪嫌疑人黄某1押送到徐闻县看守所，我们将犯罪嫌疑人黄某1押送到徐闻县看守所收押室办理好关押手续后，我们就接着提审黄某1，我们就从收押室内带黄某1到5号审讯室进�审讯，由柯某负责记录。不多久，民警欧燕民也来到5号审讯室配合我们，我们大约对黄某1审讯了30分钟，黄某1全部不供认其参与的抢劫犯罪事实。审讯结束后，我们就将黄某1带回看守所收押室，将黄某1交给在收押室值班的看守所民警廖某收押，我们就登记提审下一个犯罪嫌疑人唐某，但是，后来因看守所有人被打伤需要抢救，我们就不再审讯犯罪嫌疑人唐某了，我们就离开看守所回家了。
证人麦某的证言，主要内容：（1）2016年4月21日下午，我在所内处理日常事务，下午5点多钟，由于所内饭堂的水管破裂，我就开车到县城购买水管，在去购买水管的路上，我先后接到陈某3、吕某的电话说黄某1在监室内被打伤需要送医院治疗。接完电话后我就指示他们立即将被害人送到县人民医院治疗，我也开车到县人民医院等待他们。由于伤情过重，虽经医生极力抢�，但黄某1于2016年4月21日19时30分左右被宣告死亡。之后我就回到看守所了解情况，通过观看监控录像、向相关人员了解后，我发现在对黄某1被收押的过程中出现严重错误，黄某1是新收押人员应该被关押在过渡仓（1号监室）的，但是由于当时在收押室值班的廖某出现严重错误，将黄某1关押到20号监室才导致其被殴打致死。按规定，如果新收押人员没有同案人关押在过渡监室，新收押人员入所后应当先安排关押在过渡监室七至十五日，以便熟悉监室的管理规定。另外，黄某1被收押入监室时已经是下午5点30分，属于清点人数的时间，廖某在安排黄某1入监室时严重不负责任，安排赵某一个人将黄某1带入监室也是不符合规定的。按照规定和工作程序，一名公安民警单独执法是不合法的，更不用说一名辅警单独执法了，只有赵某一个人负责将黄某1关押入监室是不合法的。（2）所里发生在押人员伤害事件后，当班领导吕某副所长向我报告案件情况，当时朱耀帝同志在值班和处置相关情况，之后我向市县公安局、驻所检察科、县纪委报告案情。事件发生后，朱耀帝同志仍然坚持值班备勤，以积极的态度配合相关职能部门调查和取证。
证人赵某的证言，主要内容：我的工作职责是协助看守所值班（行政班）干警开关监室的仓门，如果有办案部门需要提审在押人员我就协助他们开门或者办案部门办案完毕后送在押人员回监室我就负责带在押人员回监室并锁好监室的仓门。2016年4月21日上午我在徐闻县看守所值班的工作情况正常，到了下午17时30分许，在我准备下班时，我就到看守所的收押室查看提讯簿，发现提讯簿上记录的一名叫黄某1的在押人员还未提讯完毕。这时徐闻县公安局城东派出所的二位干警（我不认识他们的姓名，但�从监控中我可以辨认出他们）带一名在押人员回到收押室门口，我就问城东派出所的二位干警，说“这位在押人员是不是一监室的黄某1？”其中一位干警说，“不是，待会再说。”然后这二位干警就将该名在押人员带回收押室内，其中一位干警就告诉当时在收押室内值班的廖某说，“这位犯罪嫌疑人的表现较好，是一位朋友的亲戚，需要照顾一下，安排一个好一点的监室。”廖某就说，“我知道了。”接着，这二位干警就在收押室内的《徐闻县看守所在押人员展示板》上找监室，有一位干警说安排在八监室、另一位干警说安排在二十监室。我就问廖某这位犯罪嫌疑人是不是关在二十监室，廖某回答说，“是的，将这位犯罪嫌疑人关回二十监室，顺便开二十监室的唐某出来接受提讯。”然后，我就将这名在押人员带回二十监室，关押后我就向监区门口走去，等待下�。当时，吕某副所长在监区内的二楼核实收押人数，这时吕某发现二十监室有人昏迷，就指挥在押人员将刚关押入二十监室的黄某1抬到风仓门口。当我到达门口时，廖某就说，“二十监室的唐某需要开出来接受讯问，你快去开出来。”接着，廖某又说，“你是不是将刚才那位犯罪嫌疑人关押回二十监室？赶快去看一下。”当我到达二十监室门口时在押人员已经将黄某1抬到风仓门口，我就打开仓门让在押人员将黄某1抬到仓外接受抢救，同时我听到吕某副所长用对讲机呼叫医生和值班干警。之后吕某就叫我与四名在押人员将黄某1抬到医疗室门口，医生陈某3和廖某也过来。廖某过来后，在医疗室门口问黄某1说，“你是不是假死的？”接着，廖某就用手中的对讲机殴打黄某1的胸部。医生检查后发现黄某1的病情危急，就建议将黄某1送往医院抢救，吕某和医生几个人就�黄某1送去医院抢救。
证人黄某2的证言，主要内容：我是看守所管教组（行政班）的干警，主要负责责任仓在押人员的管理、教育工作，我负责的责任仓有2、24、27号监室。2016年4月21日上午，我在徐闻县看守所值班的工作情况正常。到了下午上班时，我开过27、28号监室的在押人员出来给办案部门提讯，也找责任仓的韩金龙谈话，还负责收齐在押人员所整理的产品和发放在押人员的日常用品。到了下午17时35分左右，我就下班到所里的饭堂吃饭，吃完饭我就开车回家了。我回到家后，吕某打电话通知回所集中，我回到所后才知道所里发生在押人员非正常死亡事故。
证人江某的证言，主要内容：2016年4月21日的当班领导是吕某，值班人员是廖某、刘某、潘某、沈某；观看监控视频人员是朱耀帝、宁某二，我和黄某2、赵某等七人是监区内责任管教。我�当天下午17时37分从监区走到A门，大约17时40分左右我就离开看守所大门，由于我是上行政班，到17时30分就下班，没有交接班的情况。下班前，没有任何人用对讲机向我报告20仓的黄某1被同仓人殴打的情况。
证人吕某的证言，主要内容：（1）徐闻县公安局城东派出所于2016年4月21日下午16时44分将黄某1送来我所，当时我负责登记收押和录入电脑工作，并在值班登记簿上注明黄某1安排在1号过渡仓内关押，我将黄某1的基本情况录完电脑后，城东派出所办案民警接着就将黄某1带到审讯室进行提讯，后来到下午5点30分左右我就到看守所内各个仓去清点人数了。城东所提讯黄某1结束后，由廖某负责收押，至于如何将黄某1关到20仓我就不知道了。按照规定，如果没有同案犯在过渡仓，那犯罪嫌疑人黄某1就应该关押在1号过渡仓内。当时我在二楼巡视通道清点人数时发�20仓的黄某1被仓内几个在押人员扶着，我就立即叫协警赵某和几个在押人员送去看守所医疗室抢救，我就从二楼走道冲下走到医疗室。医生陈倡仪说情况不妙，我就立即与医生一起将黄某1送到县人民医院抢救，后来黄某1经抢救无效后死亡。（2）2016年4月21日17时40分，徐闻县看守所发生在押人员伤害事件，当天我是带班领导，朱耀帝负责看监控视频，他当天负责的时间段为12时-18时和2时至7时30分。发生情况后，朱耀帝当时在监控室门口，我让他看好监控，他也认真在监控室查看监控。到了当晚9时许，朱耀帝在所里看见我后问我是不是组织也要找他谈话，他表示愿意接受调查，接着我就报告麦某所长，麦某所长说办案同志以后会找朱耀帝谈话，之后我就嘱咐朱耀帝休息好，一定要值好下半夜班。
证人苏某的证言，主要内容：2016年4月21日下午4时许，我所民�邓进发带领辅警邓某、柯文贵、林腾及我等人到徐闻县公安局强制戒毒所押送涉嫌抢劫罪的犯罪嫌疑人黄某1到徐闻县看守所执行刑事拘留措施，约16时30分许，我们就将犯罪嫌疑人黄某1押送到徐闻县看守所，我们将犯罪嫌疑人黄某1押送到徐闻县看守所收押室办理好关押手续后，我们就接着提审黄某1，我们就从收押室内带黄某1到5号审讯室进行审讯，由柯某负责记录。不多久，民警欧燕民也来到5号审讯室配合我们，我们大约对黄某1审讯了30分钟，黄某1全部不供认其参与的抢劫犯罪事实。审讯结束后，我们就将黄某1带回看守所收押室，将黄某1交给在收押室值班的看守所民警廖某收押，我们就登记提审下一个犯罪嫌疑人唐某。廖某办完收押手续后就通知辅警赵某将黄某1带回监区。我们就在监区门口等待唐某出来审讯，后来因看守所有人被打伤需要抢救，我们就不再�讯犯罪嫌疑人唐某了，我们就离开看守所回家了。
证人胡某的证言，主要内容：2016年4月21日上午我在徐闻县看守所值班的工作情况正常，我主要是负责谈心，没有什么异常情况。下午17时35分左右，我就下班到所的饭堂吃饭，吃完饭后我就开车回家了。晚上7点钟左右麦某所长打电话给我，说当天在我负责的20号监室内有在押人员被打伤，叫我回来了解情况。我接完麦某所长的电话后就驱车回到看守所。我回到看守所后就向20号监室内的在押人员了解情况，在押人员说黄某1是被打了才带出去医院抢救的，只有郑桥世说他自己用手肘部打了黄某1二下，其他人都没有说具体是谁打的。后来我才知道黄某1是被关错监室的，黄某1是新收押人员应该关押在过渡仓1号监室的。
证人黎某的证言，主要内容：我没有向廖某交待过什么，在黄某1回到收押室时我没有与廖某交流过，我不清楚其他人是否向廖某交待了什么。我根本不认识黄某1，我是在当天才认识他的，而且我当天在看守所的活动情况看守所有监控记录，我希望办案部门调取看守所的监控记录看一下，把这件事情搞清楚。
证人黄某3的证言，主要内容：2016年4月21日17时40份左右，有一名新关押人员被关入到我们的20号监室，我就叫那位新进的犯罪嫌疑人进入卧室内，然后我就向那位新人了解情况和宣布仓内纪律。那位新人进入卧室后陈某4就打一巴掌在其头部，接着杨某也进入卧室内并用右手肘打了那位新人两下，我见状就叫杨某不要打人，杨某就不再殴打那位新人。过了一会儿，许某进入卧室后就叫那位新人蹲好，并用拳头殴打四拳在那位新人的胸部。那位新人被殴打后就倒下来，我就马上对其实施抢救。
证人许某的证言，主要内容：2016年4月21日17时40分许，有一名新关押人员被关入到我们的20号监室，当时负责管理监室的黄某3向这位新人了解情况和宣布仓内纪律，但是他一直不做声，对我们不够礼貌，我看不过眼，就用拳头打了四拳在他的胸部。
证人陈某1的证言，主要内容：按照规定，在监区内的管教民警是上行政班的，他们中午和晚上不用在监区值班，他们在上班时间就要负责将被收押人员关押入监室，如果他们因特殊情况不在监区内，负责收押的人员就要及时通知他到监区内将被收押人员关押入监室。如果他们已经下班，那么负责收押的民警要亲自将被收押人员直接关押入监室。
证人廖某的证言，主要内容：我没有犯罪行为，我在2016年4月21日下午值班时出现新收押人员黄某1被关押在20号监室后被打伤致死，这件事我在工作上尽职尽责。当天值班的带班领导是吕某，我在值�时与刘某负责收押组，也即是巡控组。我的工作职责是负责看守所内在押人员的日常巡控和收押。当天下午四点钟左右，徐闻县公安局城东派出所民警苏某、黎某送来一名叫黄某1的犯罪嫌疑人到我所刑事拘留。苏某、黎某将黄某1送到我所的收押室后，我就通知医生陈某3对黄某1的身体进行检查，医生陈某3对黄某1的身体进行了检查后，填写体检表认为符合收押条件，吕某就将黄某1的基本情况录入电脑和记录在《徐闻县看守所值班情况记录簿》上，并将黄某1安排在1号监室。接着，苏某、黎某就对黄某1进行提讯。到了下午17时左右，苏某、黎某提讯完毕后将黄某1带到我所收押室内，当时城东派出所还有二、三位同志在收押室内工作。黄某1进入收押室后，苏某就指着黄某1告诉我说“振哥，照顾一下这个人，你安排一个好点的监室给他坐”。我没有说什么，然后我就�到收押室门口，并用对讲机呼叫赵某“杨啊，关某回去，关某回一仓”。接着我又呼叫赵某“开二十仓唐某”。赵某就将黄某1带回监区。我就回到收押室内将《提讯簿》和电脑上的提讯记录注销。注销后，我就走出收押室到监区的铁门内站着。这时赵某从监区内向我走过来，我就对他说“你不开二十号监室的唐某出来给人审讯吗”。接着他就向我冲过来对我说“振哥，我将黄某1关错监室了”。接着，赵某就向二十号监室走去，赵某走到二十号监室打开该监室的仓门让在押人员将黄某1抬到医疗室抢救。在医疗室门口，有人说黄某1是否是装死的，我就用手中的对讲机击打一下在黄某1的上胸部。医生进入医疗室后，四名在押人员将黄某1抬入医疗室内给医生检查。医生检查后发现黄某1的情况危急，就建议将黄某1送往医院抢救。吕某和医生将黄某1送去医院抢救，我只是帮忙将黄某1送出到A门，然后我就到饭堂吃饭了。
被告人朱耀帝的供述和辩解，主要内容：我的工作职责是协助看守所值班组干警在监控室观看监控的实时动态，看监室内在押人员的生活、劳动、休息等情况是否正常，是否有违法行为，如打架等。如果发现有违法行为我要在监控室内监控控制台的对讲主机上按下所发生违法行为的监室的号码，与他们交流，并及时制止该监室的违法行为。我是从12时至18时负责在监控室内值班的，这段时间除了中途上侧所大小便外，我没有离开过监控室。到了快要下班时，吕某副所长就从监控室内到监区内点名了，吕某副所长就用对讲机叫我将监控室的电视机关掉，我就将监控室的电视机关掉。过一会儿，放在我监控室内控制台上的对讲机就响起来，我听到廖某说“杨啊，关某、关某”。接着又听到他说“二十仓”。大约�了二分钟后，刘某进入监控室拿水杯，并对我说“下班了”。我也拿水杯准备下班。当我出到监控室门口时发现宁某二还未来接班，我就拿着水杯在监控室外面等宁某二来接班。我等了一会儿，我就回到监控室内继续等候宁某二来接班。这时，我看见吕某副所长从楼上冲下来，接着我也走到监控室门口，看见有在押人员抬着一个人来到医疗室，之后就被送去医院抢救了。我接着也回到监控室内调取监控看，我才知道在二十监室有人被打伤。宁某二来接班后我就回宿舍休息了。因为当时吕某副所长去二楼点名了，下班时间也快到了，这时我手机有信息，我就点击手机看手机的信息，所以没有注意监控室的视频，也没有看到二十号监室的黄某1被打的情况。出事后，我调取监控室的视频看，二十号监室出现打人的时间正是我拿着水杯走出监控室之后的这段时间，事发时�刚好不在监控室内。我当时是用手机玩微信，未到交班时间就离开了监控室。
本院认为，被告人朱耀帝无视国家法律，身为国家机关工作人员，对本职工作严重不负责任，不正确履行监控职责，致使一名在押人员被他人殴打致死，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人朱耀帝犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人朱耀帝对公诉机关的指控亦无异议。鉴于案发后被告人朱耀帝自动向其所在单位徐闻县看守所投案，在归案后至庭审时都能如实供述自己的罪行，是自首，依法可以减轻处罚。又鉴于被告人朱耀帝系初犯，其犯罪情节轻微不需要判处刑罚，依法可以对其免予刑事处罚。公诉机关建议对被告人朱耀帝判处免予刑事处�，该量刑建议符合罪责刑相适应原则，本院予以采纳。根据被告人朱耀帝的犯罪事实、性质、情节、认罪态度及对社会的危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第六十七条第一款、第三十七条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（一）项，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条之规定，判决如下：
被告人朱耀帝犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湛江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 冯奕君
审 判 员 王和琦
人民陪审员 金 贤
二〇一七年十月九日
书 记 员 黄道广
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员玩忽职守或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非�有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员玩忽职守或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
造成经济损失150万元以上的；
造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。
《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》
第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关负责人员投案的；犯罪嫌疑人因病、伤或者为了减轻犯罪后果，委托他人�代为投案，或者先以信电投案的；罪行未被司法机关发觉，仅因形迹可疑被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的；犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的；经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关捕获的，应当视为自动投案。
并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的；公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，或者亲友主动报案后，将犯罪嫌疑人送去投案的，也应当视为自动投案。
犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首。
（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。
犯有数罪的犯罪嫌疑人仅如实供述所犯数罪中部分犯罪的，只对如实供述部分犯罪的行为，认定为自首。
共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人�除如实供述自己的罪行，还应当供述所知的同案犯，主犯则应当供述所知其他同案的共同犯罪事实，才能认定为自首。
犯罪嫌疑人自动投案并如实供述自己的罪行后又翻供的，不能认定为自首，但在一审判决前又能如实供述的，应当认定为自首。
第三条根据刑法第六十七条第一款的规定，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚；对于犯罪较轻的，可以免除处罚。具体确定从轻、减轻还是免除处罚，应当根据犯罪轻重，并考虑自首的具体情节。