湖南省常德市鼎城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）常鼎行初字第33号
原告王玉，女，1986年11月1日出生，汉族。
委托代理人薄景顺，吉林景学律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
委托代理人王文涛，男，1960年3月26日出生。
被告常德市鼎城区公安局。住所地湖南省常德市鼎城区红云街道办事处临沅路**号。
法定代表人洪振坤，局长。
委托代理人刘宏俊，该局干警。代理权限为特别授权代理。
原告王玉因与被告常德市鼎城区公安局（以下简称鼎城公安局）治安行政管理及行政赔偿一案，本院于2015年10月28日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭对本案进行审理。因本案应以另案的处理结果为依据，本院于2016年1月11日裁定中止本案诉讼，2017年1月9日，本案中止审理的事由已经消失，本院决定恢复本案诉讼，并于2017年2月16日公开开庭进行了审理。原告王玉的委托代理人薄景顺、被告鼎城公安局副局长吴志斌及其委托代理人刘宏俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年12月28日，被告鼎城公安局所属许家桥派出所查获一名吸毒女子，该女子自称名叫王玉，吉林省公主岭市八角屋镇三角寺村人。鼎城公安局以其自报姓名对其给予行政处罚，并依据《吸毒人员管理办法》的规定于同日将其录入全国吸毒人员信息库。
原告诉称：2012年12月28日，被告鼎城公安局所属许家桥派出所在查获吉林省公主岭市八角屋镇刘家屯村8组村民高海娇吸毒后，未经核实就对高海娇以其自报“王玉”的姓名进行行政拘留，并将王玉的身份信息录入全国吸毒人员库，致使原告在报考驾照时被吉林省四平市公安交警支队拒绝颁证，信誉受损，家庭出现变故。此后（即2014年9月26日），另案被告常德市公安局武陵分局又因高海娇自报“王玉”姓名将原告身份信息录入全国吸毒人员库，给原告的身体和精神造成了严重伤害。原告在吉林省精神病院住院治疗27天，并被鉴定为“患创伤后应激障碍，与被上吸毒人员网事件精神因素刺激存在直接因果关系”。故诉至人民法院，请求判决：一、确认被告将原告身份证信息录入全国吸毒人员库的行政行为违法；二、判令被告赔偿原告经济损失500657.04元（庭审时变更为552829.79元）；三、判令被告在侵权行为的影响范围内为原告消除影响、赔礼道歉、恢复名誉，支付精神抚慰金20万元；四、判令被告给付原告后续治疗费2万元。诉讼费由被告负担。
为了支持其诉讼主张，原告向本院提交了9组证据在卷佐证，其中证明造成损失的证据有:
1、吉林省神经精神病医院住院病历1份及住院费发票2份，拟证明王玉因适应障碍住院治疗27天并支付医疗费用的事实；
2、吉林正达司法鉴定中心司法鉴定意见书及鉴定费发票各1份，拟证明王玉患有创伤后应激障碍，且与被上吸毒人员网事件精神因素刺激存在直接因果关系的事实及支付的鉴定费；
3、交通费单据若干份，拟证明原告及亲友为维权支付差旅费用的事实；
被告辩称：一、2012年12月28日，答辩人查获一女性吸毒人员。讯问时，该女性吸毒人员自报姓名为王玉，吉林省公主岭市八屋镇三角寺村人，因其未携带身份证，在查清其违法事实后，答辩人按其自报姓名对其给予行政处罚。2013年10月25日，王玉向答辩人投诉其未来过常德，亦未吸毒，要求答辩人将其在全国吸毒人员库中的吸毒人员信息删除。答辩人在核实确认系高海娇吸毒后，于2014年2月26日删除了全国吸毒人员信息库中采集王玉的身份信息，又派专人赴吉林向王玉当面赔礼道歉，并出具王玉未吸毒的证明；二、被告的行为是内部行政管理行为，不涉及向社会公开与传播，不会对王玉造成较大的负面影响。违法行为人高海娇冒用原告姓名，原告应提起民事诉讼；三、答辩人对王玉因此次事件患创伤后应激障碍的鉴定结论有异议，对其主张的损失不承担赔偿责任。故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交了如下证据与依据：
1、受案登记表、案件交办函、常住人口基本信息、公安行政处罚告知笔录、公安行政处罚决定书（2份）、扣押决定书、扣押及收缴物品清单（各1份）、询问笔录（2份）、抽样取证证据清单（2份）、现场检测报告书（2份）、被拘留人家属通知书、公安机关基础信息采集审核表，拟证明被告对吸毒人员“王玉”行政处罚行为事实清楚、程序合法；
2、高海娇吸毒人员动态管控信息与照片、执法监督通知书、关于将王玉错录为吸毒人员的情况说明以及证明各1份，拟证明被告及时纠错，并为王玉挽回影响的事实；
3、《治安管理处罚法》、《吸毒人员登记办法》等法律依据。
为查明案件事实，本院根据另案被告武陵分局的申请对王玉是否患有精神疾病，以及所患疾病与被告的被诉行政行为的因果关系对外委托鉴定，经本院司法技术室联系，唯一同意接受的单位为湖南湘雅二医院，因王玉要求武陵分局支付鉴定所需差旅费，被告不同意而终止。本院司法技术室出具了《关于中止对外委托鉴定的函》。
上述证据经庭审质证，本院认证如下：原被告对本院司法技术室《关于中止对外委托鉴定的函》载明的事实无异议，本院予以采信。对被告提交的证据1-2及法律依据原告无异议，本院予以采信；对原告王玉提交的证明损失的证据1、2被告有异议，认为鉴定意见书不具有科学性、住院病历及所支医疗费用没有证据证明与被告的行政行为有关联；对证据3中除律师所支差旅费用外，其他人员所支差旅费用不认可；对王玉提交的其他证据认可。本院认为，王玉依法对赔偿请求负有举证义务，因另案已认定终止重新鉴定的责任在王玉，故无证据证明王玉所患疾病与被告的行政行为有关联，其所提交的住院病历与住院费发票等与本案无关联，不予采信；证据3因薄景顺、王文涛为其委托代理人，被告认可原告曾派亲友向其反映情况并请求处理，其提交的ＸＸ奎、安玉宝、张万发、徐学森、韩辉所支差旅费的凭据，因与被告认可的来人时间基本相符，故应作原告亲友在诉前与诉中参与处理本案所支付的费用纳入损失赔偿范围。因此，对原告提交的差旅费单据本院予以采信。
经审理查明：2012年12月28日，被告鼎城公安局所属许家桥派出所查获吉林省公主岭市八屋镇刘家屯8组村民高海娇吸毒，高海娇在接受讯问时自称名叫“王玉，吉林省公主岭市八屋镇三角寺村人”，被告在未核实高海娇真实身份的情况下后，随将高海娇以其自报“王玉”的身份进行治安处罚，并将王玉的身份信息录入全国吸毒人员库。2013年10月，王玉报考驾驶证照，吉林省四平市公安交警支队在进行复核制证时，因发现王玉有吸毒史而拒绝颁证，因此王玉信誉受损，造成一定精神负担。2013年10月，原告王玉向被告投诉，要求被告删除误录信息，被告经核实确认后即于2014年2月26日作出《执法监督通知书》，责令许家桥派出所将错误录入全国吸毒人员库等相关信息系统中王玉的身份信息予以删除，并派专人到王玉住所地对工作中的失误向原告及其亲友表示道歉。2013年11月1日和2014年8月15日，被告先后向有关单位出具证明，说明错误录入王玉身份信息事实，以及已将错录信息删除的情况，原告亦已取得驾驶证照。后原告认为被告未予赔偿，故向人民法院提起诉讼，请求确认被告的行政行为违法，赔偿损失并消除影响、赔礼道歉、恢复名誉。
另查明，2014年6月26日，常德市公安局武陵分局所属原城东派出所查获高海娇吸毒后，以高海娇自报姓名“王玉”进行处罚，并于同年9月16日将王玉的身份信息录入全国吸毒人员库。后经原告申请，常德市公安局武陵分局将王玉的身份信息从全国吸毒人员库等相关信息系统中删除。
再查明，原告提供的差旅费单据中住宿费票据2张180元、市内出租汽车票748元（其中住院与鉴定所支300元）、长途客车票849元、飞机票及保险30838元、火车票679元；王玉的委托代理人及亲属为维权的在途日期共56天。
本院认为，公安部等部委颁发的《吸毒人员登记办法》第五条规定：公安机关应当对吸毒人员的身份进行核实。对拒不交代真实身份的吸毒人员，公安机关应当采取多种办法进行核实，防止错登、漏登。对暂时无法核实身份的吸毒人员，公安机关应当采集其照片、指纹和DNA信息留存，待查明其真实身份后，及时补充完善相应的登记信息。由此可见，公安机关对录入全国吸毒人员库的吸毒人员身份负有核实义务，只有在核实确认其真实身份后才能录入全国吸毒人员信息库。被告鼎城公安局未认真履行法定职责，在未核实确认吸毒人员高海娇的身份之前，错误的将原告王玉的身份信息录入全国吸毒人员库，其行为违反了法律的规定，故对原告王玉要求确认被告行政行为违法的诉讼请求，本院予以支持；因被告的违法行为导致王玉办照受阻，信誉受损，造成王玉一定的精神负担，依照《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第三条第（五）项、第六条第一款、第七条第一款的规定，对王玉要求被告给予国家赔偿的诉讼请求，本院予以支持。因无证据证明王玉所患疾病与被告的行政行为有直接因果关系，故对王玉所提医疗费、护理费、误工费、住院伙食补助费、鉴定费以及后续治疗费的赔偿请求，本院不予支持；王玉请求被告赔偿其交通住宿费损失，因符合《国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，本院予以支持。对原告在维权过程中的其他直接损失，本院酌情依据湖南省公务人员出差补助标准另按人/天180元补助其损失。因市内出租车费包含在补助范围内，故王玉因维权造成的直接损失为：住宿费180元、长途汽车费849元、飞机票费30838元、火车票费679元，在途补助10080元，共计42626元。又因王玉的直接损失是向两家行政机关主张时产生，本院酌定被告鼎城公安局负担其中的一半即21313元；依据《国家赔偿法》第三十五条的规定，因被告的违法行为导致王玉信誉受损，造成王玉精神受到伤害，可以认定为后果严重，故对王玉要求被告支付精神抚慰金的诉讼请求，本院予以支持，精神抚慰金的数额酌定为30000元；被告在原告投诉后及时删除误录的信息，消除了影响；被告派专人到原告处已当面向原告赔礼道歉，并向有关单位出具证明，陈清事实，为原告恢复了名誉，故对原告再行要求被告消除影响、恢复名誉、赔礼道歉的请求，本院不予支持。
综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（五）项、第三十二条、第三十五条、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、确认被告常德市鼎城区公安局于2012年12月28日将原告王玉的身份信息录入全国吸毒人员库的行为违法；
二、被告常德市鼎城区公安局赔偿原告王玉交通费等直接损失21313元，支付原告王玉精神抚慰金30000元，共计51313元，在本判决生效后十日内付清。
三、驳回原告王玉的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王玉负担25元，被告常德市鼎城区公安局负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。逾期不上诉，本判决即发生法律效力。
审 判 长 田晓晖
审 判 员 宋习彩
人民陪审员 沈超建
二〇一七年三月十三日
代理书记员 陈阿妍
附相关法条
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
2、《中华人民共和国国家赔偿法》
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；
（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；
（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
3、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。