河南省罗山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1521刑初264号
公诉机关罗山县人民检察院。
被告人李本富，男，1966年2月23日出生于河南省罗山县，汉族，专科文化，中共党员，罗山县农业局农业与农产品质量安全股股长，住罗山县。因涉嫌犯玩忽职守罪，2017年6月1日被罗山县人民检察院取保候审；2017年8月9日被本院取保候审。
辩护人李刚，河南正晟律师事务所律师。
罗山县人民检察院以罗检刑诉（2017）188号起诉书指控被告人李本富犯玩忽职守罪，于2017年8月3日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。罗山县人民检察院指派检察员刘琼出庭支持公诉，被告人李本富及其辩护人李刚到庭参加诉讼。现已审理终结。
罗山县人民检察院指控，罗山县农业局农业与农产品质量安全股（以下简称农业股）负责农业生产情况的收集与通报工作。2015年6月8日，罗山县农业局农业股负责起草“罗农字（2015）37号文件”，该文件对2014年棉花目标价格改革中央财政补贴对象、分配和补贴标准等进行了规定，即“补贴对象为我县2014年实际种棉农民；2014年棉花目标价格改革中央财政补贴我县资金共计842.95万元，2014年棉花种植面积共计6.18万亩，按照省要求我县将资金按亩数平均发放，计算我县每亩棉花补贴136.4元”。该文件还规定，各乡镇农村经济发展服务中心负责2014年棉花实际种植面积的申报工作，于6月19日前上报县农业局复核确认。2014年6月10日，罗山县农业局分管农业股的副局长顾某在罗农字（2015）37号文件处理笺上签署意见“请农业股及时下发此文，根据各乡镇上报情况，做好棉花种植面积核实工作”。罗山县农业局农业股股长李本富仅安排吕某通知各乡镇申报2014年棉花种植面积，没有按照罗农字（2015）37号文第五条第（三）款规定上报“制定补贴分户清册”。2015年6月，罗山县子路镇农业服务中心向县农业局（农业股）虚报2014年棉花种植面积6090亩；罗山县龙山乡农业发展中心虚报2014年棉花种植面积952亩；罗山县潘新镇农业发展中心虚报2014年棉花种植面积880亩。李本富并没有对子路镇、龙山乡、潘新镇三个农业发展中心虚报的2014年棉花种植面积进行认真核实，也没有发现和纠正虚报的7922亩，就安排吕某根据乡镇报来的2014年棉花种植亩数起草“罗财农（2015）21号草稿”及“罗山县2014年棉花目标价格改革中央财政补贴资金统计表”，让其送到县财政局农业股。县财政局农业股附上处理笺，县财政局、县农业局领导签字行文，发放补贴款。该行为导致子路镇套取2014年棉花目标价格改革中央财政补贴830676元，龙山乡套取2014年棉花目标价格改革中央财政补贴129852.8元，潘新镇套取2014年棉花目标价格改革中央财政补贴120032元。上述三乡镇共套取2014年棉花目标价格改革中央财政补贴1080560.8元。
上述事实，公诉机关提交了相应证据予以证实。据此，公诉机关认为被告人李本富作为依法行使国家行政管理职权的机关单位工作人员，在核实乡镇上报2014年棉花种植面积工作中玩忽职守，致使国家遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，其具有自首、涉案赃款已追回等情节，建议依法判处。
被告人李本富对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，请求从轻处罚。
被告人李本富的辩护人辩称，导致棉花目标价格改革中央财政补贴资金被套取系多种原因造成的，核实2014年全县棉花种植面积不是也不可能是李本富一个人的职责和任务，李本富犯罪情节轻微，且具有自首、涉案赃款已追回等情节，建议对其免予刑事处罚。
经审理查明，罗山县农业局农业与农产品质量安全股（以下简称农业股）系罗山县农业局的内设机构，负责农业生产情况的收集与通报等工作；被告人李本富自2015年6月10日起担任罗山县农业局农业股股长。2015年6月8日，罗山县农业局农业股负责起草“罗农字（2015）37号文件”，该文件对罗山县2014年棉花目标价格改革中央财政补贴对象、分配和补贴标准等进行了规定，即“补贴对象为我县2014年实际种棉农民；2014年棉花目标价格改革中央财政补贴我县资金共计842.95万元，2014年棉花种植面积共计6.18万亩，按照省要求我县将资金按亩数平均发放，计算我县每亩棉花补贴136.4元”。该文件还规定，各乡镇农村经济发展服务中心负责2014年棉花实际种植面积的申报工作，于2014年6月19日前上报县农业局复核确认。2014年6月10日，罗山县农业局分管农业股的副局长顾某在罗农字（2015）37号文件处理笺上签署意见“请农业股及时下发此文，根据各乡镇上报情况，做好棉花种植面积核实工作”。李本富安排该股工作人员吕某通知各乡镇申报2014年棉花种植面积，没有要求各乡镇按照罗农字（2015）37号文第五条第（三）款规定上报“制定补贴分户清册”。2015年6月份，罗山县子路镇农村经济发展服务中心向县农业局（农业股）虚报2014年棉花种植面积6090亩；罗山县龙山乡农村经济发展服务中心虚报2014年棉花种植面积952亩；罗山县潘新镇农村经济发展服务中心虚报2014年棉花种植面积880亩。李本富并没有对子路镇、龙山乡、潘新镇三个农村经济发展服务中心虚报的2014年棉花种植面积进行认真核实，也没有发现和纠正虚报的7922亩，就安排吕某根据各乡镇报来的2014年棉花种植亩数起草“罗财农（2015）21号草稿”及“罗山县2014年棉花目标价格改革中央财政补贴资金统计表”，让其送到县财政局农业股。县财政局农业股附上处理笺，县财政局、县农业局领导签字行文，发放补贴款。导致子路镇套取2014年棉花目标价格改革中央财政补贴资金830676元，龙山乡套取2014年棉花目标价格改革中央财政补贴资金129852.8元，潘新镇套取2014年棉花目标价格改革中央财政补贴资金120032元。上述三乡镇共套取2014年棉花目标价格改革中央财政补贴资金1080560.8元。
2017年6月1日，被告人李本富自动到罗山县人民检察院投案，到案后如实供述了犯罪事实。
另查明，2017年6月23日，罗山县人民检察院对潘新镇、龙山乡套取的2014年棉花目标价格改革中央财政补贴资金120032元、129852.8元予以了扣押；2017年5月4日，子路镇将套取的2014年棉花目标价格改革中央财政补贴资金830676元上缴县财政。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据在卷予以证实：
1、证人王某2017年3月14日证言：我是子路镇增建村党支部书记，（出示罗山县子路镇2014年棉花良种补贴情况统计表，增建村补贴组数15组，补贴农户374户），我村没有种植棉花，也没有申报种植棉花数，村民也没有领棉花补贴。这个数应该不是我们申报的，因为我村只有11个组，这个村干部是知道的，不会报错的。我们镇其他村也没有种植棉花的。
2、证人黄某2017年3月15日证言：我是子路镇财政所所长，罗山县财政局2015年9月2日拨款830676元，2016年10月21日拨款17225元，两年共计拨款847901元。这847901元的棉花补贴款没有发给农民，目前仍然在我镇会计核算站粮补专账账户上。我所负责管钱，如何发放是由农业中心提供人员名单，完善手续后，我们才能发放。农业中心没有提供人员名单，没有提出发放。我镇不种植棉花。你们出示的“罗山县子路镇2014年棉花良种补贴情况统计表”是农业发展中心申报的。
3、证人江某2017年3月15日证言：我是子路镇长堰村党支部书记，（出示罗山县子路镇2014年棉花良种补贴情况统计表，长堰村补贴组数18组，补贴农户414户），我村没有种植棉花，也没有申报种植棉花数，村民也没有领棉花补贴。这个数不是我们申报的，因为我村只有16个组，这个村干部是知道的，不会报错的。
4、证人陶某2017年3月16日证言：我是罗山县子路镇农业发展中心主任。子路镇有115525亩土地，没有种植棉花，但享受过棉花补贴，因为我们当时申报的有棉花种植面积。罗山县财政局2015年9月2日拨款830676元，2016年10月21日拨款17225元，两年共计给我镇拨棉花补贴款847901元。这847901元的棉花补贴没有发给农民，目前仍然在我镇会计核算站账户。罗山县2014年各乡镇棉花目标价格改革中央财政补贴面积及资金分配表中子路镇棉花种植面积6090亩，这是我们农业发展中心申报的，我让各村申报的。子路镇罗山县2014年棉花目标价格改革中央财政补贴情况统计表是假的。县农业局让我们申报棉花种植面积，我把棉花种植面积任务分解到各村，实际是假的。县农业局没有让我们虚假申报。棉花补贴的程序，就是我们农业发展中心申报，县农业局统计核实，县财政局根据县农业局统计核实的数字发放补贴。2014年我们申报棉花种植面积时分管领导是当时的副镇长张某，我们农业发展中心统计棉花种植面积后，加盖政府章。各村实际没有种植棉花，棉花补贴来了不好发放，也无法发放，补贴款还在镇财政。县农业局、县财政局没有下来检查过，对我们申报的数字没有提出异议，各乡镇农业发展中心对应的是县农业局农业股。
其2017年3月22日证言：罗山县财政局2015年9月2日拨款830676元是拨付我镇2014年棉花目标价格改革中央财政补贴。拨款依据和标准是“罗农字（2015）37号”文件和“罗财农（2015）21号”文件。子路镇农业发展中心于2015年6月17日9时17分通过传真上报2014年的棉花种植面积6090亩。我镇2014年没有种植棉花。当时没有想到此问题的严重性，加之上面有此项补贴资金，其他乡镇也报，所以我就申报了。棉花补贴的程序是，我们农业发展中心申报，县农业局统计核实，县财政局根据县农业局统计核实的数字发放补贴。我们是向县农业局农业股申报的。当时县农业局农业股股长李本富对我们申报的6090亩没有检查过，也没有提出异议。这830676元棉花补贴目前仍在我镇会计核算站账户，因为没有种植棉花，申报的6090亩棉花种植面积是假的，所以我们不能发放，也无法发放。县农业局、县财政局没有下来检查过。“罗农字（2015）37号”文件和“罗财农（2015）21号”文件，我见过，其中的规定和要求我知道。
其2017年4月7日证言：县农业局农业股股长李本富从来没有到我镇对2014年的棉花目标价格补贴棉花种植面积进行检查过。
其2017年4月12日证言：我镇2014年棉花目标价格补贴棉花种植面积是县农业局业务股股长李本富打电话让申报的。
其2017年7月31日证言：子路镇没有种植棉花，申报2014年棉花面积6090亩是由镇农业发展中心根据棉花良种面积申报的，申报表是假的。
5、证人张某2017年3月16日证言：我任罗山县子路镇党委秘书，武装部长，2010年至2015年分管子路镇农业发展中心。在我分管子路镇农业发展中心期间，子路镇没有种植棉花。你们出示的罗山县子路镇2014年棉花良种补贴情况统计表，子路镇农业发展中心上报的棉花种植面积6090亩，我不知道怎么回事。这应该是子路镇农业发展中心统计申报的。分管和主管不一样，分管只是宏观控制，具体业务由所在部门负责。2014年子路镇农业发展中心主任是陶某，他当时没有向我汇报请示，当时也没有开会研究。罗山县财政局2015年9月2日拨款830676元，2016年10月21日拨款17225元，两年共计给我镇拨棉花补贴款847901元，我不知道。这847901元的棉花补贴应该没有发给农民。现在看子路当时申报的有棉花种植面积。县农业局，县财政局没有下来检查过棉花种植。乡镇农业发展中心申报棉花面积对应县农业局农业股。
6、证人胡某2017年3月24日证言：我是潘新农业发展中心主任。罗山县财政局2015年8月25日拨款120032元是拨付我镇2014年棉花目标价格改革中央财政补贴。拨款依据和标准是罗农字（2015）37号文件和罗财农（2015）21号文件。潘新镇农业发展中心于2015年6月8日至19日之间上报2014年的棉花种植面积880亩。2014年我镇没有种植棉花，当时是虚报的棉花种植面积880亩。棉花补贴程序是，我们农业发展中心申报，县农业局统计核实，县财政局根据县农业局统计核实的数字发放补贴。李本富没有对我们申报的880亩进行检查。120032元的棉花补贴没有发放给农民，目前仍在我镇会计核算站账户上。县农业局没有让我们虚假申报。因为实际没有种植棉花，棉花补贴来了不好发放，也无法发放。县农业局、县财政局没有下来检查过。罗农字（2015）37号文件和罗财农（2015）21号文件，我见过，其中的规定和要求我知道。
7、证人杨某2017年7月31日证言：我2009年9月至2015年8月任潘新镇农业发展中心主任。2014年潘新镇没有种植棉花，当时镇农业发展中心虚报了880亩棉花种植面积，2015年8月25日罗山县财政局拨付120032元就是2014年棉花目标价格改革中央财政补贴，因为是虚假申报，所以该款项不能发放，也无法发放种植户。我们申报了2014年棉花种植面积后，县农业局、财政局没有下来检查过。
8、证人李某2017年3月24日证言：我是龙山乡农业发展中心主任。罗山县财政局2015年9月28日对我乡拨付2014年棉花目标价格改革中央财政补贴拨款129852.8元，拨款依据和标准是罗农字（2015）37号文件和罗财农（2015）21号文件。龙山乡农业发展中心应该是在2015年6月8日至6月19日之间上报的2014年棉花种植面积952亩。我们上报2014年的棉花种植面积，我们根据各村上报的，我们没有下去核查，因为村上报面积不实，不好发放，这129852.8元的棉花补贴没有发给农民，目前仍然在我镇会计核算站账户。县农业局没有让我们虚假申报棉花种植面积，县农业局、县财政局没有下来检查过。罗农字（2015）37号文件和罗财农（2015）21号文件，我见过，其中的规定和要求我知道。
其2017年7月31日证言：2015年龙山乡农业发展中心上报2014年的棉花种植面积952亩是根据良种面积得到的，是虚假的，罗山县财政局拨付的129852.8元通过县检察院退到县财政了。
9、证人吕某2017年4月13日证言：根据信财预（2015）97号文件，分配我县2014年棉花目标补贴资金共计849.95万元，这是2015年来的钱，补贴2014年的，属于县农业局农业股负责统计棉花种植面积。2015年6月，股长李本富安排我给各乡镇打电话，让报2014年的棉花种植面积，按照要求申报时间是2015年6月8日至19日。各乡镇把2014年的棉花种植面积报来后，我把乡镇报来的棉花种植亩数统计好向股长李本富予以汇报，李本富安排我把乡镇2014年申报的棉花种植面积统计表送到县财政局农业股，当时给了县财政局农业股姜某。你们出示的罗山县2014年棉花目标价格改革中央财政补贴资金统计表（其中2014年子路棉花种植面积6090亩，龙山952亩，潘新8**亩），这就是我送去的那张表。罗财农（2015）21号文件是我根据股长李本富的安排起草的，然后把罗财农（2015）21号草稿和罗山县2014年棉花目标价格改革中央财政补贴资金统计表一块送到县财政局农业股，县财政局农业股附上处理笺，县财政局领导签字，然后我再拿回来，由县农业局周明海局长签字存档。这些都是股长李本富安排的，面积是他安排统计，我再向他汇报，我起草罗财农（2015）21号文件也是他安排的，文件内容也向他汇报的。李本富没有安排我下去核查过，我只是负责统计，其他不管。我不知道李本富下去核查过没有，我没有和李本富一块下去核查过。
10、证人顾某2017年3月15日证言：我是罗山县农业局党组成员、副局长，分管农业股。农业股的具体职能以编办方案为准，负责各乡镇上报种植面积统计收集工作。对应是各乡镇农业发展中心。各乡镇农业发展中心上报数字加乡镇政府章，代表的是乡镇政府。近年来，各乡镇上报的棉花种植面积是各乡镇农业发展中心上报的，加乡镇政府章。县财政对各乡镇上报的种植棉花有补贴。根据信财预（2015）97号文件，分配我县2014年棉花目标补贴资金共计849.95万元，2014年各乡镇上报的棉花种植面积共计6.18万亩，按照省要求我县将资金按亩数平均发放，计算我县每亩棉花补贴136.4元。县财政局根据县农业局（农业股）提供的各乡镇棉花面积，按照每亩棉花补贴136.4元，全部发放各乡镇财政所，由乡镇负责发放。你们出示的“罗山县2014年各乡镇棉花目标价格改革中央财政补贴面积及资金分配表”，这是各乡镇农业发展中心上报的，县农业局根据此表形成了“罗农字（2015）37号”文件。然后报送县财政局，县财政局、县农业局两家共同形文，罗财农（2015）21号文件。你们出示的罗农字（2015）37号文件处理笺“请农业股及时下发此文，根据各乡镇上报情况，做好面积核实工作，时间为2015年6月10日”，这是我签的。我把文件签发到农业股，具体核实由农业股负责。棉花补贴的程序是当年来的补贴款，根据上一年上报的面积发放。上面说的849.95万元是2015年来的，根据2014年上报的面积发放的。2016年上面来了棉花补贴款是175700元，我们根据2015年县统计局提供的棉花种植面积发放的。县统计局提供的棉花种植面积是官方数字，应该比较准确。我们也感觉到2014年各乡镇农业发展中心提供的数字有水分，所以2015年我们用县统计局提供的棉花种植面积发放。
其2017年3月20日证言：经我回忆，第一次说的棉花补贴程序，好像不对。2015年6月8日，县农业局根据信财预[2015]97号文件精神，起草制定罗农字[2015]37号文件，该文件对2014年棉花资金补贴对象、分配和补贴标准进行了规定，即“补贴对象为我县2014年实际种棉农民；2014年棉花目标价格补贴资金共计842.95万元，2014年棉花种植面积共计6.18万亩（含子路虚报的6090亩），按照省要求我县将资金按亩数平均发放，计算我县每亩棉花补贴136.4元。”该文件还规定，各乡镇农村经济发展服务中心负责2014年棉花实际种植面积的申报核实工作，于6月19日前上报县农业局复核确认。6月10日我在罗农字[2015]37号文件处理笺上签署意见“请农业股及时下发此文，根据各乡镇上报情况，做好棉花种植面积核实工作”。县农业局根据相关规定形成了“罗农字（2015）37号”文件，让各乡镇上报棉花种植表。然后报送县财政局，县财政局、县农业局两家共同形文（罗财农（2015）21号）。
其2017年4月7日证言：我陪李本富对莽张、周党、东铺三个乡镇2014年棉花目标价格补贴棉花种植面积进行了检查，其余的由李本富所在的股进行检查，作为分管局长，我不可能总是陪同，我们检查主要是看资料、台账，没有走访农民，李本富怎么检查的，我不清楚，他也没有向我汇报过。
其2017年4月17日证言：“罗农字（2015）37号文件”是农业股李本富起草的。李本富起草后，到农业局办公室附笺，我及局长周明海签字。2015年6月10日我在罗农字[2015]37号文件处理签上签署意见“请农业股及时下发此文，根据各乡镇上报情况，做好棉花种植面积核实工作”。然后李本富让各乡镇棉花种植面积，具体由他负责统计落实。各乡镇按照规定申报后，李本富负责看申报面积是否准确。《河南省2014年棉花目标价格改革中央财政补贴工作实施方案》第六条第（二）款规定“以2014年棉花良种补贴种植的面积为基础，抓紧对本地区2014年棉花实际种植面积全面核实；各乡镇上报农业部门，经县农业部门汇总后，及时将核实的面积数据提供至同级财政部门，确保核实的补贴种植面积真实准确，严禁虚报、多报、压报、漏报”。该文件还规定，各乡镇农村经济发展服务中心负责2014年棉花实际种植面积的申报核实工作。各乡镇申报的面积是6.18万亩，李本富把此文件和罗山县2014年各乡镇棉花目标价格改革中央财政补贴面积及资金分配表一块送到县财政局农业股，由他们附笺发文。你们出示的罗财字[2015]37号文件及2014年各乡镇棉花目标价格改革中央财政补贴面积及资金分配表，这就是当时送去的。经查阅申报表，子路镇申报2014年棉花种植面积6090亩；龙山申报2014年棉花种植面积952亩；潘新镇申报2014年棉花种植面积880亩。李本富把2014年各乡镇棉花目标价格改革中央财政补贴面积及资金分配表送到财政局后，县财政局审核后，把资金发放的各乡镇财政所。我没有安排过让各乡镇虚报棉花种植面积。
11、证人姜某2017年4月12日证言：我是罗山县财政局农业股副股长。2014年棉花目标价格改革中央财政补贴资金849.95万元来了后，县农业局给我们提供的有2014年各乡镇棉花目标价格改革中央财政补贴面积及资金分配表。我们根据县农业局提供的棉花种植面积，依据相关规定，把资金发放到各乡镇财政所，由所在乡镇负责发放。我们是依据罗山县2014年各乡镇棉花目标价格改革中央财政补贴面积及资金分配表发放的，这张表是县农业局农业股吕某送来的。李本富他肯定知道，这张表就是他安排提供的，我们事先有沟通，2014年各乡镇棉花目标价格改革中央财政补贴资金来了以后，我就要求李本富提供2014年各乡镇棉花种植面积，他安排吕某送来的。吕某当时送给我了，然后县农业局、县财政局两家共同行文，按照规定发放资金。罗财农（2015）21号文件是县农业局起草的，以县财政局农业股名义行文，吕某送来的，两家签字。2014年棉花种植面积是县农业局农业股股长李本富负责统计的，我们就和他商量交流。
12、证人肖某2017年3月20日证言：我是罗山县财政局农业股股长，棉花补贴资金是属于我们股发放。棉花补贴资金来了后，我们根据县农业局提供的棉花种植面积，依据相关规定，把资金发放到各乡镇财政所，由所在乡镇负责发放。棉花补贴资金是中央财政给的，应该是根据种植面积拨付棉花补贴资金，我们要求如实申报，没有安排各乡镇虚报棉花种植面积，我们和县农业局对各乡镇棉花种植面积没有组织过专项检查。各乡镇棉花种植面积由县农业局农业股负责统计和申报，他们负责各乡镇上报种植面积统计收集工作。他们对应的是各乡镇农业发展中心，近年来，各乡镇上报的棉花种植面积加乡镇政府章。根据信财预（2015）97号，分配我县2014年棉花目标补贴资金共计849.95万元，2014年各乡镇上报的棉花种植面积共计6.18万亩，按照省要求我县将资金按亩数平均发放，计算我县每亩棉花补贴136.4元。县财政局根据县农业局（农业股）提供的各乡镇棉花面积，按照每亩棉花补贴136.4元，全部发放各乡镇财政所，由乡镇负责发放。你们出示的罗山县2014年各乡镇棉花目标价格改革中央财政补贴面积及资金分配表，这就是各乡镇农业发展中心上报的。县农业局根据此表形成了“罗农字（2015）37号”文件，然后报送县财政局，县财政局、县农业局两家共同形文（罗财农（2015）21号）。棉花补贴的程序是当年来的补贴款，根据上一年上报的面积发放。上面说的849.95万元是2015年来的，根据2014年上报的面积发放的。2016年上面来了棉花补贴款是175700元，我们根据2015年县统计局提供的棉花种植面积发放的。因为县统计局提供的棉花种植面积是官方数字，应该比较准确。县农业局也感觉到2014年各乡镇农业发展中心提供的数字有水分，所以2015年我们用县统计局提供的棉花种植面积发放。
其2017年3月22日证言：我知道罗农字（2014）50号文件。各乡镇上报种植面积，县农业局负责收集工作。子路乡镇农业发展中心上报的棉花种植面积6090亩，我们按照子路乡镇农业发展中心上报的棉花种植面积进行补贴913500元。
其2017年4月12日证言：2014年棉花目标补贴资金849.95万元，我们是依据县农业局提供的罗山县2014年各乡镇棉花目标价格改革中央财政补贴面积及资金分配表发放的。这张表是县农业局农业股吕某送来的，李本富肯定知道，这张表就是他安排提供的。我们事先有沟通，2014年各乡镇棉花目标价格改革中央财政补贴资金来了以后，我就要求李本富提供2014年各乡镇棉花种植面积，他安排吕某送来的，当时送给我股姜某。然后县农业局、县财政局两家共同行文，按照规定发放资金。
其2017年4月14日证言：你们出示的罗山县2014年棉花目标价格改革中央财政补贴资金统计表（其中2014年子路镇棉花种植面积6090亩，龙山乡952亩，潘新镇880亩），这张表是吕某送来的。罗财农（2015）21号文件是李本富的安排起草的，然后吕某把罗财农（2015）21号文件草稿和罗山县2014年棉花目标价格改革中央财政补贴资金统计表一块送到我们县财政局农业股，县财政局农业股附上处理笺，县财政局领导签字，然后让吕某再拿回去，由县农业局周明海局长签字存档。我和李本富没有一起下去核查过，李本富是否下去核查过，我不知道。
13、被告人李本富2017年3月21日供述：我2015年6月10日任县农业局农业股股长至今，农业股的具体职能以编办方案为准，负责各乡镇农业生产情况的收集与通报，对应各乡镇农业发展中心，各乡镇农业发展中心上报数字，加乡镇政府章，代表的是乡镇政府。我任农业股股长后，中央财政对各乡镇上报的种植棉花补贴了两年，分别是2015年来的800多万元，2016年来的17万多。2015年6月8日，县农业局根据信财预[2015]97号文件精神，起草制定罗农字[2015]37号文件，该文件对2014年棉花资金补贴对象、分配和补贴标准进行了规定，即“补贴对象为我县2014年实际种棉农民；2014年棉花目标价格补贴资金共计842.95万元，2014年棉花种植面积共计6.18万亩，按照省要求我县将资金按亩数平均发放，计算我县每亩棉花补贴136.4元”；该文件还规定，各乡镇农村经济发展服务中心负责2014年棉花实际种植面积的申报核实工作，于6月19日前上报县农业局复核确认。你们出示的罗山县2014年各乡镇棉花目标价格改革中央财政补贴面积及资金分配表，这是各乡镇农业发展中心上报的。各乡镇农业发展中心根据罗农字（2015）37号文件要求，上报2014年的棉花种植面积是在2015年6月8日至6月19日之间。你们出示的2014年子路镇农业发展中心上报2014年棉花目标价格改革中央财政补贴情况统计表（6090亩），这就是子路镇农业发展中心2015年6月17日9时17分通过传真上报的2014年的棉花种植面积。县农业局根据相关规定形成了罗农字（2015）37号文件，让各乡镇上报的棉花种植表。然后报送县财政局，县财政局、县农业局两家共同形文（罗财农（2015）21号）。县财政局根据县农业局农业股提供的各乡镇棉花面积，按照每亩棉花补贴136.4元，全部发放到各乡镇财政所，由乡镇负责发放。当年来的补贴款，让各乡镇上报上一年的面积，然后发放。6月10日罗山县农业局分管农业股的副局长顾某在罗农字[2015]37号文件处理签上签署的意见“请农业股及时下发此文，根据各乡镇上报情况，做好棉花种植面积核实工作”，我看到了，我和顾某下乡抽查过，全县这么多村，我们不可能全部抽查到，再说2015年抽查2014年的棉花种植情况，只能问农民。我们抽查周党、尤店等乡镇，没有记录，子路镇没有抽查。全县这么多村，我们不可能全部抽查到。除了抽查，我们还核实其不能超过2014年的棉花良种补贴面积。上面拨2014年棉花目标补贴资金849.95万元的依据是2014年上报的棉花良种补贴面积。经查阅，子路镇2014年上报的棉花良种补贴面积是6090亩。我们没有要求各乡镇农业发展中心虚报棉花种植面积，我们要求他们如实申报。
其2017年4月17日供述：罗农字（2015）37号文件是我们农业股起草的，我安排吕某起草的。我向分管局长顾某作汇报，文件内容我们都清楚的。我们股起草后，经过顾某同意，到农业局办公室付笺，分管局长顾某、局长周明海签字。2015年6月10日罗山县农业局分管农业股的副局长顾某在罗农字[2015]37号文件处理签上签署意见“请农业股及时下发此文，根据各乡镇上报情况，做好棉花种植面积核实工作”。我们根据罗农字[2015]37号文件处理笺及分管农业股的副局长顾某的意见，为了提高效率，我安排吕某通过农业局办公室把电子版发至各乡镇，然后再让各乡镇再来拿纸质文件。《河南省2014年棉花目标价格改革中央财政补贴工作实施方案》第六条第（二）款规定“以2014年棉花良种补贴种植的面积为基础，抓紧对本地区2014年棉花实际种植面积全面核实；各乡镇上报农业部门，经县农业部门汇总后，及时将核实的面积数据提供至同级财政部门，确保核实的补贴种植面积真实准确，严禁虚报、多报、压报、漏报”。该文件还规定，各乡镇农村经济发展服务中心负责2014年棉花实际种植面积的申报核实工作，于6月19日前上报县农业局复核确认。各乡镇按照规定申报后，我和吕某认真审核，看申报面积是否准确。我们主要是根据2014年棉花良种补贴面积，如果申报面积超过2014年棉花良种补贴面积，那么我们就要给他审核掉。经过我们核实，没有发现各乡镇按照规定申报的面积有超过2014年棉花良种补贴面积的情况。各乡镇申报的面积是6.18万亩，我和吕某按照文件规定起草了罗财字[2015]37号文件，然后把此文件和罗山县2014年各乡镇棉花目标价格改革中央财政补贴面积及资金分配表一块送到县财政局农业股，由他们附笺发文，同时由他们审核把关。你们出示的罗财字[2015]37号文件及2014年各乡镇棉花目标价格改革中央财政补贴面积及资金分配表，就是我经过分管局长顾某的同意后，安排吕某送到县财政局去的。2014年子路镇申报2014年棉花种植面积6090亩；龙山申报2014年棉花种植面积952亩；潘新镇申报2014年棉花种植面积880亩。我2015年才负责农业股，来的时间晚，有些业务也不是很熟悉，再说，我股室人员少，好多事情精力也达不到，有些工作没有做好、做细，以后认真工作，把工作做好。
其2017年6月1日供述：我的工作有失误，主要是对各乡镇农业发展服务中心申报种植面积核实不力，其次没有按照罗农字[2015]37号文件第五条第（三）款规定上报“制定补贴分户清册”。
其2017年6月22日供述：2015年，我对子路等三个乡镇2014年棉花种植实际面积的申报工作没有认真核实，导致子路等三个乡镇套取2014年棉花目标价格改革中央财政补贴资金1080560.8元。
14、立案决定书在卷。
15、罗山县农业局2017年6月22日出具的李本富个人情况说明在卷。
16、罗山县人民检察院反渎职侵权局2017年6月2日出具的案发经过在卷，证明罗山县农业局农业与农产品质量安全股股长李本富涉嫌玩忽职守犯罪一案，经徐大亮副检察长批准，于2017年3月13日对此线索进行初查。2017年5月31日该院对李本富涉嫌玩忽职守罪一案立案侦查。2017年6月1日，李本富在罗山县农业局纪检书记周敬波的陪同下，主动到该院说明情况，该院依法对其进行讯问。
17、李本富身份证复印件及无犯罪前科证明在卷。
18、罗农发（2015）8号文件在卷，证明李本富自2015年6月10日起任县农业局农业与农产品质量安全股股长。
19、罗编（2010）14号文件在卷，证明2010年4月，罗山县农业局主要职责内设机构和人员编制经罗山县编制委员会批准；农业和农产品质量安全股负责农业生产情况的收集与通报等工作。
20、《河南省2014年棉花目标价格改革中央财政补贴工作实施方案》在卷，该方案第六条第（一）款规定“农业部门负责棉花实际种植面积的核实工作”，各乡镇人民政府及村委会负责本辖区内棉花实际种植面积和补贴资金的统计、公示、上报等具体工作；第（二）款规定“以2014年棉花良种补贴种植的面积为基础，抓紧对本地区2014年棉花实际种植面积全面核实；各乡镇上报农业部门，经县农业部门汇总后，及时将核实的面积数据提供至同级财政部门，确保核实的补贴种植面积真实准确，严禁虚报、多报、压报、漏报”。
21、信财预[2015]97号文件在卷，证明按照《河南省财政厅河南省农业厅关于下达2014年棉花目标价格改革中央财政补贴资金的通知》，罗山县2014年棉花目标价格改革中央财政补贴资金共计842.95万元（棉花种植面积6.18万亩）。
22、罗农字（2015）37号文件在卷，证明该文件对罗山县2014年棉花资金补贴对象、分配和补贴标准进行了规定，即“补贴对象为我县2014年实际种棉农民；2014年棉花目标价格改革中央财政补贴资金共计842.95万元，2014年棉花种植面积共计6.18万亩，按照省要求我县将资金按亩数平均发放，计算我县每亩棉花补贴136.4元。”该文件还规定，各乡镇农村经济发展服务中心负责2014年棉花实际种植面积的申报核实工作，于6月19日前上报县农业局复核确认。该文件第五条第（三）款规定“制定补贴分户清册”，村委会根据农户申报的种植面积，制定棉花补贴分户清册，经公示无异议后，由村委会上报乡镇人民政府，经汇总、审核后，上报县级农业局，县农业局复核确认后，交县财政局。强化补贴面积核实监管，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。该文件附有《罗山县2014年棉花目标价格改革中央财政补贴情况统计表》和《2014年罗山县棉花目标价格改革中央财政补贴分户清册》（参考样表）。
23、2015年6月10日罗农字（2015）37号文件起草处理笺在卷，证明罗山县农业局分管农业股的副局长顾某在罗农字（2015）37号文件起草处理笺上签署意见“请农业股及时下发此文，根据各乡镇上报情况，做好棉花种植面积核实工作”。
24、罗山县财政局起草文件处理笺在卷，证明罗山县农业局、财政局局长2015年7月24日签署同意行文（罗财农[2015]21号罗山县财政局、农业局文件关于下达2014年棉花目标价格改革中中央财政补贴资金的通知），该文件附罗山县2014年各乡镇棉花目标价格改革中央财政补贴面积及资金分配表。
25、罗山县子路镇会计核算站2017年3月13日出具的情况说明、汇款单据、转账支票存根在卷，证明2015年9月2日，罗山县财政局拨付子路镇会计核算站棉花补贴款830676元，2016年10月21日，罗山县财政局拨付子路镇会计核算站棉花补贴款17225元，两年共计847901元，该款存在子路镇会计核算站粮补专户。
26、河南省农村信用社账户历史交易明细清单、罗山县财政局拨款存根在卷，证明2015年9月28日，罗山县财政局拨付龙山乡会计核算站补贴资金129852.8元。
27、中原银行进账单、客户收付款入账通知、县财政局拨款通知书在卷，证明2015年8月25日，罗山县财政局拨付潘新镇会计核算站2014年棉花目标价格改革中央财政补贴资金120032元。
28、罗山县2014年棉花目标价格改革中央财政补贴情况统计表（龙山、潘新、子路三乡镇）在卷。
29、罗山县子路镇会计站2017年6月23日出具的情况说明及票据2张在卷，证明该镇于2017年5月4日将存量资金2460452元上缴县财政国库（含2014年棉花目标价格改革补贴资金830676元）。
30、扣押决定书、扣押财物清单、财务票据在卷，证明罗山县人民检察院于2017年6月23日对潘新、龙山2014年棉花目标价格改革中央财政补贴款120032元、129852.8元予以扣押。
本院认为，被告人李本富作为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立。其辩护人辩称，导致棉花目标价格改革中央财政补贴资金被套取系多种原因造成的，核实2014年全县棉花种植面积不是也不可能是李本富一个人的职责和任务，李本富犯罪情节轻微，且具有自首、涉案赃款已追回等情节，建议对其免予刑事处罚。经审理查明，李本富自动到侦查机关投案，且到案后如实供述了犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚，犯罪情节较轻的，依法可以免除处罚；2014年棉花目标价格改革中央财政补贴款被套取系多种原因造成的，且涉案赃款已全部追回，对其依法可酌予从轻处罚。综合全案案情，其犯罪情节较轻，决定对其免予刑事处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人李本富犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、涉案赃款人民币1080560.8元依法上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王祖华
审 判 员 丁 辉
人民陪审员 唐 青
二〇一七年九月二十八日
书 记 员 胡向东