重庆市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）渝行终18号
上诉人（一审原告）李静万，男，汉族，1952年4月17日出生，住重庆市江津区。
被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。
法定代表人唐良智，市长。
委托代理人陈昌彬，重庆市人民政府工作人员。
一审第三人重庆市江津区国土资源和房屋管理局，住所地重庆市江津区几江大西门转盘房地产交易大楼7楼。
法定代表人冯在文，局长。
委托代理人李运光，重庆市江津区国土资源和房屋管理局工作人员。
委托代理人刘伟，重庆君策律师事务所律师。
李静万因诉重庆市人民政府（简称市政府）、第三人重庆市江津区国土资源和房屋管理局（简称江津区国土房管局）土地行政裁决一案，不服重庆市第五中级人民法院（2017）渝05行初358号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院审理查明，2013年2月18日，市政府根据重庆市江津区人民政府（简称江津区政府）江津府文[2012]107号请示，作出渝府地[2013]155号同意征收土地的批复。2013年3月27日，江津区政府发布了江津府布[2013]26号《征收土地通告》。同日江津区国土房管局拟定发布了江津国土房管公[2013]39号《征地补偿安置方案通告》，同年4月19日，江津区政府作出江津府地[2013]141号《征地补偿安置方案批复》，批准了江津区国土房管局拟定的《征地补偿安置方案》。李静万在珞璜镇碑亭村仁家桥村民小组（原马宗乡大土村1社）原有房屋一所（乡村房屋所有权证：津马字第0801033号，建筑面积77.5平方米，建筑结构土瓦）。2010年2月10日，李静万以房屋危、垮为由申请重建，根据原江津市农村村民建设用地审批许可证记载：建设用地面积72平方米。在实施征地补偿安置过程中，征地单位对李静万的房屋进行了实际丈量，面积为436.01平方米，其中土瓦结构225.71平方米，砖瓦结构61.04平方米，砖石棉瓦结构149.26平方米，李静万未签字确认。2013年10月23日，江津区政府根据《重庆市人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》渝府发[2013]58号精神，制定出台了（江津府发[2013]70号）《关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》，相应调整了该区征地补偿安置标准，并规定自2013年1月1日起执行。原征地补偿安置标准与该通知规定不一致的，以该通知为准。江津区国土房管局于2014年12月26日向李静万送达了《关于江津区征地拆迁范围内房屋产权面积确认通知书》，李静万未签收。2015年1月8日，江津区国土房管局根据调整后的标准据实对李静万作出了《关于江津区土地征收房屋拆迁补偿安置方案》，明确了李静万房屋的补偿安置情况并送达，李静万未签收。征地单位将李静万户房屋的补偿费159348元、室内设施、搬家费、过渡费及其他补偿费59499元以及产权面积货币安置费100282元共计319129元存入中国农业银行重庆市珞璜支行李静万实名账户中，共计存单4张，同月13日送达李静万。李静万因对房屋补偿标准产生争议，要求对其房屋按照国有土地上房屋征收标准予以补偿，向江津区政府申请协调。2015年11月19日，江津区政府组织进行了协调，因协调未果，于2016年1月6日作出了江津府行协[2015]11号《征地补偿安置争议协调意见书》。李静万于2016年1月18日以邮政特快专递方式向市政府提出行政裁决申请，市政府于同月20日收到李静万的裁决申请后，未在法定期限内依法作出裁决。李静万于2016年9月14日以市政府行政不作为为由向一审法院提起行政诉讼。一审法院经审理，于2017年1月17日作出（2016）渝05行初435号行政判决，责令市政府于判决生效后60日内对李静万的行政裁决申请依法作出处理。2017年2月8日，市政府作出渝府地裁[2017]33号《征地补偿安置争议裁决书》。李静万对该裁决不服，认为该裁决侵犯了其合法权益，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销渝府地裁[2017]33号《征地补偿安置争议裁决书》。
一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。”据此，市政府作为批准征用土地的人民政府，具有对李静万提出的申请进行裁决的职权和职责。同时，根据上述规定，对补偿标准争议申请批准征收土地的人民政府裁决的前置条件为经县级以上地方人民政府协调且协调不成。本案中，李静万对征地补偿安置标准有争议，已经江津区政府组织协调但未果，符合申请行政裁决的法定条件。
本案中，根据市政府的土地征收批复，江津区政府和江津区国土房管局分别发布了征收土地通告和征收土地补偿安置方案通告，且补偿安置方案经江津区政府批准实施，征收土地程序合法。在实施征收土地补偿安置中，由于在征地拆迁补偿安置标准上李静万与江津区国土房管局产生争议而未能达成协议，李静万经申请江津区人民政府协调后，申请市政府行政裁决。市政府受理后经审查认为，李静万申请的裁决事项是要求对被征地拆迁的房屋参照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿，其主张不符合法律法规的有关规定，江津区国土房管局拟定并经批准实施的征收土地补偿安置方案合法。为此，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条以及《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第六条、第二十五条的规定，对李静万申请的裁决请求事项作出不予支持的裁决决定，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。李静万请求撤销市政府作出的行政裁决的理由不能成立，不应支持。遂判决：驳回李静万的诉讼请求、案件受理费50元由李静万负担。
李静万不服一审判决，提起上诉称，1、一审判决认定事实错误，对李静万的房屋实际面积认定有误，征收部门丈量的数据以及补偿款存单是伪造的，且补偿标准按1999年出台的53、55号令执行已经过低，应当按照国有土地上房屋标准进行补偿；2、本案涉及的征地批复违法，李静万已对此提起了行政复议，正在复议过程中，因此本案应先中止审理；3、一审法院适用法律法规错误，江津区政府的行政协调与本案征地程序均严重违法，且补偿方案违反了公平交易原则，无法保障被征地人的原有生活水平。综上，请求本院撤销一审判决、改判或发回重审支持其诉讼请求，案件受理费由被上诉人负担。
二审中，市政府、江津区国土房管局均未向本院提交书面答辩意见。
一审中，市政府在法定期限内提交、举示了以下证据和依据：
1、行政协调申请书、行政协调笔录及签到册、江津府行协[2015]11号《行政协调意见书》；
2、《行政裁决申请书》；
3、（2016）渝05行初435号行政判决书；
4、渝府地裁[2017]33号《征地补偿安置争议裁决书》；
证据1-4，拟证明市政府作出的《征地补偿安置争议裁决书》程序合法。
5、渝府地[2013]155号《重庆市人民政府关于江津区土地征收的批复》及附表；
6、征收土地红线图；
7、江津府布[2013]26号《重庆市江津区人民政府征收土地通告》及公示照片；
8江津府地[2013]114号《重庆市江津区人民政府关于土地征收的通知》；
9、江津国土房管公[2013]39号《重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于征收土地拆迁补偿安置方案的通告》及公示照片；
10、《会议记录》；
11、江津府地[2013]141号《重庆市江津区人民政府关于征地拆迁补偿安置方案的批复》；
证据5-11拟证明征地合法，以及安置补偿标准系经批准合法。
12、《交地备忘录》，拟证明碑亭村仁家桥社向江津区珞璜工业园征地拆迁办公室交出被征收集体土地110亩；
13、李静万身份证明、户口证明、常住人口登记卡，拟证明李静万身份信息以及户籍情况；
14、土地登记审批表；
15、村镇房屋产权登记卡；
16、乡村房屋所有权证；
17、江津区乡村建设工程规划许可证申请审批表；
18、《档案查询结果》
证据14-18拟证明李静万被征收房屋的相关情况。
19、《证明》，拟证明李静万房屋产权证上载明的村社与现征收的社合并的事实，即房屋产权证上载明的地址与征地时的地址不一致；
20、《征地拆迁通知》，拟证明此次征地对拆迁户进行通知的情况；
21、征收土地建构筑物清理表；
22、碑亭村仁家桥房屋丈量补偿清册；
23、江津区国土资源和房屋管理局关于江津区征地拆迁范围内房屋产权面积确认通知书、送达回证、照片；
24、江津区国土资源和房屋管理局关于江津区土地征收房屋拆迁补偿安置方案、送达回证、照片；
证据21-24拟证明对李静万房屋进行面积丈量、确认、以及送达情况。
25、《银行存单》4张，拟证明对李静万征地的补偿费用已经存入农业银行李静万账户。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条以及《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第六条、第二十五条。
江津区国土房管局未向一审法院提交证据、依据。
一审中，李静万向一审法院提交的证据有：
《居民死亡医学证明书》，拟证明会议记录中签名的人已经死亡，该会议记录系伪造。
一审法院经审查，认为市政府举示的证据10会议签到人员中，有的人已经去世了，故该证据的合法性不予认可；证据12与本案无关联，不予采信；其他证据真实、合法，与本案有关联，予以采信。李静万举示的证据真实、合法，有关联，但不能达到支持其诉讼请求的证明目的，不予采信。
前述证据材料，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，其根据上述合法有效的证据认定的事实，本院予以确认。二审认定事实与一审无异。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，市政府作为批准实施征地的人民政府，具有作出本案被诉渝府地裁[2017]33号《征地补偿安置争议裁决书》的法定职权和相应职责。同时，李静万因对其所有位于被征地范围内房屋的补偿标准有异议，经江津区政府协调未果，符合申请行政裁决的法庭条件。
本案中，江津区政府、市政府在分别受理李静万的行政协调、行政裁决申请后，经协调、审查，在法定期限内对李静万的申请作出相应的行政行为，程序合法。李静万要求对其房屋按照国有土地上房屋标准进行补偿，因缺乏事实及法律依据，市政府作为裁决机关，经审查后依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条以及《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第六条、第二十五条的规定，对李静万的裁决请求作出不予支持的决定，事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律法规正确。故一审法院据此判决驳回李静万的诉讼请求亦无不当。至于李静万提出的征地批复的合法性以及征地程序违法等问题，不属于本案审查范围，本院依法不予审查。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。上诉人李静万的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李静万负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 许 勇
审 判 员 吴永铭
审 判 员 刘佳佳
二〇一八年三月八日
法官助理 王 堃
书 记 员 熊安琪