湖北省建始县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂建始行初字第00019号
原告周平西，农民。
委托代理人周乃庆（特别授权），建始县业州法律服务所法律工作者。
委托代理人罗仕林（特别授权），农民。
被告建始县人民政府。住所地：建始县业州镇建设路**号。
法定代表人向红林，该县县长。
委托代理人周鹏，建始县人民政府法制办公室干部。
委托代理人杨卓章，湖北广润律师事务所律师。
第三人聂志明。
原告周平西不服被告建始县人民政府土地行政登记纠纷一案，于2014年9月19日向本院提起行政诉讼。本院于2014年11月4日作出（2014）鄂建始行初字第00040号行政判决，维持被告建始县人民政府的颁证行为，原告不服向恩施土家族苗族自治州中级人民法院提起上诉，经恩施土家族苗族自治州中级人民法院审理认为事实不清，裁定发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2015年5月29日公开开庭进行了审理。原告周平西的委托代理人周乃庆、罗仕林，被告建始县人民政府的委托代理人周鹏、杨卓章，第三人聂志明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告建始县人民政府于2009年12月1日给第三人聂志明颁发的建国用（2009）第0749号《国有土地使用证》载明：土地使用权人为聂志明，座落为建始县长梁乡陇里社区居民委员会一组，地号为2012701599，地类（用途）为城镇住宅用地，使用权类型为划拨，使用权面积为966.41㎡。
原告诉称，1984年时建始县长梁区陇里镇农机修配厂的占地面积为3284.8㎡，有登记清册及图纸。1989年原告承包的长梁乡陇里村的土地总面积为1.65亩，其中地块为付某某的0.4亩与原农机厂临界。1995年农机厂变更为银辉公司。2003年6月20日聂志明与银辉公司签订资产转让协议书，聂志明购买了与原告邻界的部分资产，2004年聂志明以防盗为由在与原告承包地相邻的土地上做了一道围墙，将原告承包的土地85.65㎡围住。2009年，聂志明在办理土地使用权登记过程中与土地登记主管部门串通，将原有的面积3284.8㎡改变为3336.43㎡，同时也改变了原图纸的真面目，本属原告的承包地未经原告同意也未依法报批，凭空将集体土地变更为国有土地，被告向聂志明颁发了土地使用证，侵犯了原告的土地承包经营权，起诉请求撤销被告给聂志明颁发的建国用（2009）第0749号《国有土地使用证》。
原告周平西向本院提交了以下证据（均为复印件）：
证据一、原告周平西的身份证。证明原告的身份。
证据二、原长梁区陇里镇农机修配厂的《土地使用证》。证明1998年农机厂将门市部、仓库卖给李某某263㎡，面积误差达300多平方米。
证据三、原告周平西的土地承包经营权证。证明原告与聂志明土地相邻存在争议，相邻土地是田不是山林。
证据四、行政复议决定书。证明经过了行政复议程序。
被告辩称，1984年原建始县长梁区陇里镇农机修理厂以划拨方式取得该宗土地使用权，面积为3284.80平方米，1985年4月30日，原建始县土地管理局为原建始县长梁区陇里镇农机修理厂颁发了《土地使用证》四至界限清楚。该宗土地西北方向与原告的承包地（小地名“付某某”）相邻。后原建始县长梁区陇里镇农机修理厂更名为建始县气压锅厂，建始县气压锅厂在该宗地与原告承包地（小地名“付某某”）相邻界限处修建宽0.4米、高4.5米的围墙。1995年建始县气压锅厂更名为建始银辉铸造公司。2002年建始银辉铸造公司改制，公司将部分土地使用权及部分厂房转让给聂志明，面积为966.41平方米，西北方向的界限为原建始县气压锅厂修建的围墙。建始县银辉铸造公司在改制过程中将房屋产权证、土地使用证遗失。2009年9月1日，建始县企业改制领导小组向建始县国土资源局下发《关于原长梁乡企管站所属的银辉铸造公司企业改制办理土地过户手续的通知》（建企改办（2009）12号）。因建始银辉铸造公司主体资格已经不存在，长梁乡商务服务中心受长梁乡政府的委托，2009年9月10日申请县国土资源局为建始银辉铸造公司办理划拨国有土地使用权初始登记。建始县国土资源局在受理长梁乡商务服务中心申请后按照《土地登记规则》、《城镇地籍调查规程》依法调查，并填写了《地籍调查表》。2009年10月13日，建始县国土资源局发布《土地登记公告》（建土登告（2009）39号），公告期满未有任何人提出异议。2009年11月17日，建始县国土资源局报建始县人民政府批准后，为银辉公司颁发了《土地使用证》（建国用（2009）0727号）。2009年11月23日，第三人聂志明向建始县国土资源局申请将2003年从建始银辉公司受让的改制房产办理土地过户手续，建始县国土资源局通过依法调查、审核后，报建始县人民政府批准，于2009年12月1日，依法为第三人聂志明颁发了《土地使用证》（建国用（2009）0749号）。该颁证行为事实清楚，程序合法，适用法律法规准确，请求法院维持建始县人民政府给第三人聂志明颁发的建国用（2009）第0749号《土地使用证》。
被告建始县人民政府向本院提交了以下证据（均为复印件）：
证据一、湖北建始银辉铸造公司（以下简称“银辉公司”）土地登记申请书、地籍调查表（含宗地图）、土地登记审批表。证明被告为银辉公司颁证的依据，四至界限。
证据二、1985年县（市）国家、集体单位建设用地清理登记表及建设用地平面图。证明1985年在用地清理时载明有围墙，与原告交界处为山林，1985年向原农机修配厂颁证时是以院墙为界。
证据三、2009年10月13日的建土登告（2009）37号土地登记公告。证明被告2009年向银辉公司颁证时无土地权属争议，与1985年登记的面积有差异，属丈量误差。
证据四、黄某某、胡某某的证明。证明现在的院墙是原气压锅厂修建，不是聂志明修建。
证据五、聂志明土地登记申请书、地籍调查表（含宗地图）、土地登记审批表。证明原银辉公司在改制时转让给聂志明的土地面积为966.41㎡，未超过原银辉公司土地登记的界限，争议的院墙在原银辉公司范围内。
第三人述称，原告请求撤销被告颁发的土地使用证，要有事实和法律依据，请求法院依法处理。
第三人聂志明未提供证据。
经庭审质证，原告对被告提交的证据一、二、三的真实性无异议，对证明目的有异议，认为院墙是2003年以后聂志明修建，原院墙已拆除，进行地籍调查时相邻人未签字确认。原告对被告提交的证据四有异议，认为证人未出庭作证，不能作为定案的依据。原告对被告提交的证据五的真实性无异议，对证明目的有异议，认为没有通知相邻人签字，违反了法定程序。第三人对被告提交的证据无异议。被告及第三人对原告提交的证据的真实性无异议。
本院对上述证据认证如下：对各方当事人无争议的证据，本院依法予以采信。原告及第三人对被告提交的证据一、二、三、五的真实性无异议，本院予以采信。被告提交的证据四，即黄某某与胡某某证明围墙系原气压锅厂修建，该证虽系在土地登记以后作出，但能映证被告的证据三，说明1985年土地清理时现在的争议地段没有围墙。因此，该证可以作辅证，认定争议处围墙形成的大致时间。
经审理查明，原建始县长梁区陇里镇农机修配厂（以下简称“农机修配厂”）始建于1954年，原名铁业社，属乡镇集体企业，其使用宗地与原告周平西承包的“付某某”耕地相邻。1985年4月，原建始县土地管理局向农机修配厂颁发了《土地使用证》，土地使用面积为3284.8㎡。后农机修配厂变更为建始县气压锅厂，1995年9月又变更为银辉公司。2002年银辉公司改制时决定将公司资产变价拍卖。2003年6月20日，第三人聂志明与银辉公司签订《资产转让协议书》，银辉公司将部分房产及面积为966.41㎡的土地使用权转让给第三人聂志明，银辉公司转让给第三人聂志明使用的土地与原告周平西承包的“付某某”耕地（四至为：东至铁业社、西至荒坡、南至沙坝、北至沙坡）相邻。
2003年7月10日，原建始县长梁乡企业管理站对原银辉公司遗失的《房屋产权证》和《土地使用证》在建始报刊登遗失启事。2009年8月25日，建始县长梁乡人民政府委托建始县长梁乡商务服务中心（原企业管理站）处理银辉公司企业改制中土地登记和变更登记事宜。2009年9月，建始县企业改革领导小组办公室通知建始县国土资源局按企业改制政策办理土地过户手续，受让方土地取得方式保留原企业取得时的方式。
2009年9月10日，建始县长梁乡商务服务中心向建始县国土资源局申请对银辉公司办理划拨国有土地使用权初始登记，建始县国土资源局进行地籍调查后填写了《地籍调查表》、绘制了宗地草图，相邻所有权人建始县长梁乡陇里社区居民委员会在宗地草图上盖章确认。2009年10月13日，建始县国土资源局发布建土登告（2009）37号《土地登记公告》，将银辉公司土地登记审核结果予以公布，公告期满，无人提出异议。2009年11月17日，被告建始县人民政府向银辉公司颁发了建国用（2009）第0727号《国有土地使用证》，该证载明使用权类型为划拨，使用权面积为3336.43㎡。
2009年11月23日，第三人聂志明向建始县国土资源局申请办理土地使用权过户手续，填写了《土地登记申请书》，提交了与银辉公司签订的《资产转让协议书》、《房屋所有权证》等资料。建始县国土资源局进行地籍调查后填写了《地籍调查表》、绘制了宗地草图，相邻集体土地所有权人建始县长梁陇里社区居民委员会在宗地草图上盖章确认。被告建始县人民政府于2009年12月1日向第三人聂志明颁发了建国用（2009）第0749号《国有土地使用证》，该证载明使用权类型为划拨，使用权面积为966.41㎡。
原告周平西认为银辉公司取得的《国有土地使用证》与农机修配厂取得的《土地使用证》的面积存在误差以及第三人聂志明于2004年新修院墙占用了其承包地，被告建始县人民政府给第三人聂志明颁发的建国用（2009）第0749号《国有土地使用证》的行为侵犯了其土地承包经营权，向恩施土家族苗族自治州人民政府申请行政复议。恩施土家族苗族自治州人民政府于2014年9月2日作出恩州复决字（2014）28号《行政复议决定书》，维持建始县人民政府给第三人聂志明颁发的建国用（2009）第0749号《国有土地使用证》。
本院认为，按《中华人民共和国土地管理法》第十三条第三款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权……”，被告建始县人民政府具有进行土地行政登记、颁发土地使用证的职权。建始县国土资源局受理建始县长梁乡商务服务中心的申请后，对银辉公司使用土地现状进行了地籍调查，经相邻集体土地所有权人盖章确认、土地登记初审、土地登记公告、土地登记审核后，被告建始县人民政府给银辉公司颁发了建国用（2009）第0727号《国有土地使用证》。该证西界的?、?、?、?、?凸出部分与被告提交的1985年4月《县（市）国家、集体单位建设用地清理登记表》所附图不一致，明显多出一部分，对该多出部分的来源没有证据说明。而第三人聂志明受让后所取得的土地使用权证是承袭的该证，因而被告建始县人民政府给第三人聂志明颁发的建国用（2009）第0749号《国有土地使用权证》证据不足。依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告建始县人民政府于2009年12月1日给第三人聂志明颁发建国用（2009）第0749号《国有土地使用证》。
本案受理费50.00元，由被告建始县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。（上诉人应在提交上诉状时交纳案件受理费50.00元，款邮汇恩施土家族苗族自治州中级人民法院立案庭。上诉人期满后7日内仍未预交诉讼费用的，将按自动撤回上诉处理）
审 判 长 张绍红
审 判 员 陈 炬
人民陪审员 杨梅钊
二〇一五年八月二十四日
书 记 员 吴锐锋