江苏省盐城市亭湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）亭行初字第0086号
原告周进林，东台广播电视网络传输有限责任公司职工。
委托代理人陈国平，江苏法鼎律师事务所律师。
委托代理人杨立成，江苏法鼎律师事务所律师。
被告盐城市人力资源和社会保障局，住所地盐城市东进中路88号。
法定代表人肖汝宏，该局局长。
委托代理人王伟。
委托代理人张建夫。
原告周进林诉被告盐城市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）劳动和社会保障行政确认一案。原告于2013年11月12日向本院提起诉讼，本院受理后，于2013年11月14日向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2013年12月23日公开开庭审理了本案。原告周进林的委托代理人陈国平、杨立成，被告市人社局的委托代理人王伟、张建夫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年1月31日，被告市人社局对原告周进林办理特殊工种退休申请，作出了《关于周进林同志办理退休申请的答复》，认为根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》和原江苏省革命委员会《关于普遍实行﹤国务院关于工人退休、退职的暂行办法﹥的通知》的规定，办理特殊工种提前退休的范围是全民所有制企业的职工，县属和省辖市的区属以上集体所有制企业也可以参照办理，周进林所工作过的两单位分别为乡办集体和有限责任公司，不属于国家规定的提前退休的范围，故其要求按特殊工种办理提前退休的申请没有相关政策依据。被告市人社局向本院提交如下证据和依据：
1、2013年1月8日，周进林向被告邮寄的一份申请书，证明周进林本人要求按照特殊工种提前退休。
2、东台县工商行政管理局《关于同意开设广播电视服务的批复》，证明东台县富安广播电视服务部经济性质为乡办集体，实行独立核算、自负盈亏。
3、企业法人营业执照。
4、东台广播电视网络传输有限责任公司章程。
证据3-4证明东台广播电视网络传输有限责任公司的公司类型为有限责任公司。
法律依据1、《原江苏省劳动保障厅关于印发﹤江苏省企业职工基本养老保险规定实施意见﹥的通知》（苏劳社险（2007）24号）第十二条；
2、《国务院关于颁发﹤国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法﹥和﹤国务院关于工人退休、退职的暂行办法﹥的通知》（国发（1978）104号）第一条；
3、《原江苏省革命委员会关于普遍实行﹤国务院关于工人退休、退职的暂行办法﹥的通知》（苏革发（1979）12号）第一条。
原告周进林诉称：2013年1月8日原告向被告市人社局书面申请提前退休。2013年1月31日，被告作出《关于周进林同志办理退休申请的答复》，认为原告申请提前退休没有政策依据。原告认为，原告先后在东台县富安广播电视服务部和东台市广播电视网络传输有限责任公司从事高空外线工作数十年，且年满55周岁，完全符合特殊工种提前退休的条件，被告以答复形式作出拒绝原告申请的行为违法。请求法院依法判决撤销被告于2013年1月31日作出的《关于周进林同志办理退休申请的答复》。
原告周进林向本院提交以下证据：
1、原告周进林的身份证复印件、东台市富安镇劳动保障所和东台市富安派出所出具的证明，证明原告周进林的身份信息。
2、东台市属集体劳动合同制工人、工资审批表复印件和周进林的企业职工基本养老保险个人账户清单，证明原告从事外线维管工作，工龄35年。
3、广电部（1985）298号通知，证明原告所从事的工作为特殊工作。
4、2001年12月27日，东台市人民政府东政发（2001）200号《关于进一步深广电管理体制改革的通知》复印件。
5、2002年9月18日，东台市人民政府办公室整理的东台市人民政府市长办公会第51号关于体育中心、文化中心建设及广播电视网络传输公司筹建等有关问题的会办纪要。
6、2002年8月2日，中国共产党东台市委员会发出的东委组发（2002）93号《关于巴建华等同志任职的通知》复印件。
7、东台市广播电视网络传输有限责任公司的工商登记查询单。
证据4-7证明原告所在单位为国资有限责任公司。
8、2012年9月6日东台广播电视网络传输有限责任公司向市人社局发出的《关于请求批准广电外线维管工种为特殊工种提前退休的请示》。
9、原告周进林于2012年11月向东台广播电视网络传输有限责任公司申请提前退休的申请报告。
10、2012年11月26日，东台广播电视网络传输有限责任公司的情况说明。
11、2012年11月28日，东台广播电视网络传输有限责任公司出具的证明。
12、原告周进林将退休申请书邮寄给被告的回执。
证据8-12证明原告符合特殊工种提前退休的规定及原告向被告申请了提前退休。
被告市人社局辩称：原告周进林2013年1月8日向被告书面申请提前退休。因周进林先后所在的东台县富安广播电视服务部和东台广播电视网络传播有限责任公司分别为乡办集体和有限责任公司，不属于原全民所有制企业、县属和省辖市的区属以上集体所有制企业，不在国家规定的提前退休的范围。故被告于2013年1月31日作出《关于周进林通知办理退休申请的答复》，事实清楚，于法有据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
在庭审质证中，原告对被告所提交的证据提出如下质证意见：对证据1无异议；对证据2的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，认为该批复仅仅是东台县富安广播电视服务部的工商登记信息，不能证明原告现在所在的东台市广播电视网络传输有限公司的性质是非国有有限公司；对证据3认为该证据证明了原告现在所在的东台市广播电视网络传输有限公司是国资有限公司；对证据4的真实性、合法性无异议，但关联性有异议，认为该章程仅能证明东台市广播电视网络传输有限公司初始登记时，记载的股东是各乡镇广电服务中心和东台市广电局。事实上该公司出资的实际股东是东台市广播电视台和东台市交通投资建设集团有限公司。
本院认为，被告提交的证据1具有真实性、合法性，该证据能够证明原告周进林向被告市人社局申请特殊工种提前退休，本院予以认定；对证据2的真实性、合法性予以认定，该证据能够证明东台县富安广播电视服务部的经济性质为乡办集体；证据3-4能够证明东台广播电视网络传输有限责任公司的公司类型是有限责任公司，本院予以认定。
被告对原告所提交的证据提出如下质证意见：对证据1无异议；对证据2的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，认为通过社保缴费单无法显示其工种性质；对证据3的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为该文件系广电总局发布，虽然允许县级及乡镇外线工办理特殊工种，但是必须符合国发（1978）104号文件的规定。对证据4-7的真实性无异议，但对证明目的不予认可，认为特殊工种提前退休办理的对象是县属集体所有制企业、全民企业；对证据8-12的真实性无异议，但认为特殊工种提前退休办理流程应当由申请人向所在地的县级人社部门申请，经县级人社部门初审后，由县级人社部门同意报市人社局审批，而不是由申请人直接邮寄给被告。
本院认为：原告所提交证据1能够证明原告周进林的身份信息，本院予以认定；证据2具有真实性，该证据能够证明原告的工龄为35年；对证据3的真实性本院予以认定，能够证明原告从事的外线维管工作属特殊工种；证据4-7证明了原告所在的东台市广播电视网络传输有限公司是有限责任公司；证据8-12能够证明原告向被告申请了特殊工种提前退休，但不能证明原告周进林符合提前退休的条件。
本院依据有效证据查明以下事实：原告周进林于1978年2月进入乡办集体单位东台县富安广播电视服务部从事外线维管工作。2001年12月27日，东台市人民政府下发了《关于进一步深化广电管理体制改革的通知》，决定组建东台市广播电视网络传播有限责任公司。周进林所在的东台县富安广播电视服务部参与改制，2002年11月18日东台市广播电视网络传输有限责任公司正式成立。2003年1月，周进林进入东台市广播电视网络传输有限责任公司从事外线维管工作至今。2013年1月8日，原告周进林向被告市人社局申请提前退休。2013年1月31日，被告市人社局作出《关于周进林通知办理退休申请的答复》，认为原告不属于国家规定的提前退休的范围，其申请无政策依据。周进林不服遂诉至本院。
本院认为，根据《江苏省劳动厅关于贯彻劳动和社会保障部﹤关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知﹥的通知》第三条“从事特殊工种和因病、非因工致残完全丧失劳动能力的企业职工退休，由设区的市及以上劳动行政部门审批”的规定，被告市人社局作为市级劳动行政部门，具有对原告周进林申请特殊工种提前退休进行审批的职能。根据国务院国发（1978）104号《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条和原江苏省革命委员会苏革发（1979）12号《关于普遍实行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》第一条的规定，特殊工种提前退休的办理对象系全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人。县属和省辖市的区属以上集体所有制企业、事业单位的工人也可以参照办理。本案中，原告周进林工作过的原东台县富安广播电视服务部系乡办集体，现工作的东台市广播电视网络传播有限责任公司系有限责任公司，均不在上述文件规定的办理提前退休的对象范围内。因此，被告市人社局对周进林作出不属于国家规定的提前退休的范围，其申请没有相关政策依据的答复，合法有据，并无不当。故原告周进林要求撤销被告市人社局作出的《关于周进林同志办理退休申请的答复》，对其退休申请重新作出具体行政行为的诉讼请求本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告周进林的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周进林负担（已交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 洪少峰
代理审判员 何露露
人民陪审员 朱艳华
二〇一四年一月二十一日
书 记 员 夏 凡
附录法律条文
1、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
2、《江苏省劳动厅关于贯彻劳动和社会保障部﹤关于制止和纠正违法国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知﹥的通知》
第三条强化退休审批管理，严格按退休审批权限规范企业职工退休审批工作。男年满60周岁，女干部以及在干部管理（技术）岗位上工作的女职工年满35周岁，女工人年满50周岁退休的，由县级及以上劳动行政部门审批；从事特殊工种和因病、非因工致残完全丧失劳动能力的企业职工退休，由设区的市及以上劳动行政部门审批；原行业统筹企业的职工退休，由省劳动行政部门审批；按照国家有关规定（本通知第二条）提前退休的，经设区的市劳动行政部门审核后，由劳动行政部门审批。
3、国务院国发（1978）104号《关于工人退休、退职的暂行办法》
第一条全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。
（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁的，连续工龄满十年的。
（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。
本规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。
（三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。
（四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。
4、原江苏省革命委员会苏革发（1979）12号《关于普遍实行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》
第一条国务院国发（1978）20号文件转批全国国营农场工作会议纪要规定：“国营农场的老职工对农场建设是有贡献的，年老丧失劳动能力的，要妥善安置，按国务院关于职工退职、退休规定办理。”国营农场应遵照执行。县属和省辖市的区属以上的集体所有制企业、事业单位的工人，也可参照办理。