山西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）晋行终196号
上诉人（原审原告）郭俊杰，男，1959年10月3日出生，汉族，住古交市。
委托代理人陈茂盛，山西神角律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）古交市人民政府，住所地古交市青年路1号。
法定代表人翟永清，市长。
委托代理人王燕红，古交市人民政府工作人员。
委托代理人田建军，山西晋达律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）古交市邢家社乡人民政府，住所地古交市邢家社村。
法定代表人王焰宇，乡长。
委托代理人赵俊杰，古交市邢家社乡人民政府副乡长。
委托代理人田建军，山西晋达律师事务所律师。
原审第三人古交市邢家社乡西峪沟村村民委员会底家山第四村民小组，住所地古交市邢家社乡西峪沟村底家山。
法定代表人王四狗，村民小组长。
委托代理人郭艮成，男，1967年5月10日出生，汉族，住古交市邢家社乡邸家山村**号。
委托代理人康明海，男，1946年11月3日出生，汉族，住古交市邢家社乡邸家山村*号。
上诉人郭俊杰因诉古交市人民政府、古交市邢家社乡人民政府、原审第三人古交市邢家社乡西峪沟村村民委员会底家山第四村民小组不履行法定职责一案，不服太原市中级人民法院（2016）晋01行初148号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郭俊杰及委托代理人陈茂盛，被上诉人古交市人民政府的委托代理人王燕红、田建军，被上诉人古交市邢家社乡人民政府的委托代理人赵俊杰、田建军，原审第三人古交市邢家社乡西峪沟村村民委员会底家山第四村民小组的委托代理人郭艮成、康明海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告郭俊杰非底家山村民，2001年取得《集体土地使用证》，承包底家山村农业用地675亩，期限自2001年12月31日-2031年12月31日。第三人底家山第四村民小组部分村民持有与底家山村委会于1994年签订的”土地综合承包合同书”，期限三十年。双方就涉案土地承包、流转存在纠纷，底家山村民长期上访，该纠纷经乡政府协调未果。另查明，2002年8月12日、2003年4月1日，郭俊杰与被告邢家社乡政府签订《退耕还林合同书》，退耕还林600亩。合同约定退耕还林户自退耕之年起享受国家规定的退耕还林补助。2006年，原告郭俊杰取得涉案林木《林权证》。2007、2008年原告又与邢家社乡政府签订了《退耕经济林管护合同》。2015年1月15日，邢家社乡政府对郭俊杰退耕还林补助款的申请作出答复：郭俊杰2002-2009年度的国家补助款已发放到位。2010-2013年度的国家补助款，因底家山村集体与村民长期反映与郭俊杰本人存在土地纠纷，且一直未解决，乡政府根据实际情况和古林字【2013】45号文件精神，对郭俊杰的退耕还林补助款暂不发放，补助款暂存在乡政府退耕还林专户上，待郭俊杰与村集体、部分村民的纠纷合理解决后及时发放。2015年5月18日，经邢家社乡政府与郭俊杰确认，原告名下未领取的退耕还林补助款为260450元。
原审法院认为，本案系原告郭俊杰就二被告不发放退耕还林补助款提起的给付之诉。本案中，被告古交市政府在退耕还林补助款的发放工作中，负有的是拨付补助款的义务，且已将补助款拨付至乡政府退耕还林办专户。被告邢家社乡政府依据古林字【2013】45号《关于做好2013年退耕还林补贴”一卡（折）通”发放的通知》中”对于有争议、纠纷的退耕农户的补贴，由乡镇政府在自查报告中提出意见，说明情况，报市退耕办核准后，由市财政直接拨付到各乡镇（街办）的退耕还林办专户”的规定，以原告与第三人就涉案林木附着土地存在承包、流转纠纷为由，暂停向原告发放退耕还林补助款，并于2015年1月15日向原告作出了书面答复。据此，本案现不具备二被告支付原告具体金额退耕还林补助款的充分条件，原告所诉本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告郭俊杰的诉讼请求。
郭俊杰不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销太原市中级人民法院（2016）晋01行初148号行政判决，改判被上诉人支付上诉人2009至2013年度退耕还林补助款260450元及利息；2.诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、原审法院认定乡政府暂扣260450元事实清楚，但判决驳回上诉人的诉讼请求于法无据。国家实行退耕还林政策，上诉人积极响应，投资数百万元用于植树造林，现树已经成材，个别村民以所谓纠纷为名上访阻碍补助款发放，被上诉人不依法办事，违法扣留上诉人合法补助款，原审法院支持违法诉求，打击合法利益，使国家惠农政策打了折扣。2002年10月15日邢家社乡底家山村召开村民大会，通过了将耕地600亩承包给上诉人的决定，上诉人垫地75亩，领取了古交市人民政府颁发的《集体土地使用证》，共承包耕地675亩，依法取得退耕还林土地的承包经营权，完成了造林任务，林业部门验收合格，2006年12月26日领取了古交市人民政府颁发了《林权证》。2007年10月6日、2008年3月10日上诉人与被上诉人邢家社乡人民政府签订了第二轮《退耕经济林管护合同书》，上诉人根据合同完成管护任务并验收合格。根据国务院《退耕还林条例》的规定，古交市人民政府对退耕还林者有给付退耕还林补助款的法定义务，古交市人民政府将国家下拨的补助款如数拨付至邢家社乡人民政府，委托邢家社乡政府发放给上诉人，邢家社乡政府确认截留2009年至2013年度退耕还林补助款260450元。二、上诉人没有和任何村民有所谓的承包权纠纷，上诉人持有政府颁发的《土地证》和《林权证》，如果村民有异议，应通过法律途径解决，但从2009年至今无人提起任何诉讼，不应牺牲上诉人的合法权益来支持村民的违法诉求。三、应正确认识2013年12月5日古林字45号发文。根据古交市林业局和古交市财政局联合下发的《关于做好2013年退耕还林补贴”一卡（折）通”发放的通知》，从2013年起，我市退耕还林补贴使用一卡（折）通发放。对于验收合格又无争议和纠纷的退耕农户补贴，由财政国库直接支付到个人一卡通户上。对于有待整改和有争议、纠纷的退耕还林农户的补贴，由乡镇在自查报告中提出意见，说明情况，报市退耕还林办核准后，由市财政直接拨付到各乡镇的退耕还林办专户，专户资金必须专款专用，严禁挤占、挪用补贴资金。各乡镇（街办）根据整改情况及调解和核实结果，报市退耕还林办审核批准后及时将补贴资金支付到退耕农户。本案中，被上诉人没有给上诉人下发整改通知，等于没有意见，而且资金已经下拨，证明验收合格，没有纠纷，被上诉人扣押补贴没有合法理由，证明被上诉人不依法行政。综上，被上诉人的行为侵害了上诉人的合法权益，违反了《退耕还林条例》的相关规定，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。
被上诉人古交市人民政府辩称：一、古交市林业局和古交市财政局联合下发的《关于做好2013年退耕还林补贴”一卡（折）通”发放的通知》（古林字【2013】45号）文件规定：”对于有待整改和有争议、纠纷的退耕农户的补贴，由乡镇在自查报告中提出意见，说明情况，报市退耕办核准后，由市财政直接拨付到各乡镇（街办）的退耕还林办专户，专户资金......各乡镇（街办）根据整改情况及调解和核实结果，报市退耕还林办审核批准后及时将补贴资金支付到退耕农户。”上诉人在土地流转和土地承包中，村民们认为存在程序欠缺、约定不明、变造公章等问题，自2010年以来一直上访，因而上诉人与村民存在纠纷。二、古交市人民政府已按职责将补助款下拨至邢家社乡人民政府。由于上诉人与其他村民、村民小组之间存在纠纷，邢家社乡政府暂停对上诉人发放补助款，等待上诉人处理与其他村民、村民小组之间的纠纷。解决纠纷是发放补助款的前提条件，原审法院据此判决驳回上诉人的诉讼请求是正确的。三、古交市林业局和古交市财政局联合下发的《关于做好2013年退耕还林补贴”一卡（折）通”发放的通知》，对本区域内退耕还林补助款的发放是有约束力的，并且该文件不存在与法律违背之处，古交市相关部门应当遵照执行。总之，上诉人要领取退耕还林补助款，应当先行解决其与村民及村民小组的纠纷，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。
被上诉人古交市邢家社乡人民政府辩称：一、原审判决正确。被上诉人只是暂停对上诉人补助款的发放，等待上诉人处理与其他村民、村民小组之间的纠纷。根据古交市林业局和古交市财政局联合下发的《关于做好2013年退耕还林补贴”一卡（折）通”发放的通知》（古林字【2013】45号）的规定，由于上诉人在土地流转、承包中，存在程序欠缺、约定不明、变造公章等问题，引发村民自2010年以来一直上访。据此，答辩人依据上述文件规定，暂停发放上诉人名下的退耕还林补助款，并将按照上诉人与其他村民、村民小组之间纠纷的处理结果发放补助款。因为上诉人与村民存在纠纷，所以不具备向其交付退耕还林补助款的充分条件，原审判决正确。二、关于纠纷是否存在的问题。本案第三人参加诉讼并提出了相关的主张是客观存在的，上诉人对此不予承认是徒劳和无意义的，补助款没有直接拨到上诉人的卡上，而是先拨到被上诉人的退耕还林专户上，正是对存在纠纷的退耕户补助款发放的临时过渡措施，这恰恰说明纠纷的存在。三、被上诉人是依据古交市林业局和财政局的文件规定履行职责，在履行退耕还林合同方面不存在过错。总之，上诉人的上诉没有事实和法律依据，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
原审第三人邢家社乡西峪沟村村民委员会底家山第四村民小组述称：一、上诉人提出，2002年10月15日邢家社乡政府底家山村召开村民大会，决定将耕地600亩承包给上诉人，但现有村民却未听说村内召开过大会，也没有村民参加过会议。二、上诉人提出，现树木已经成材，这是上诉人虚造声势，承包土地675亩，现今只有百亩地有树，还都是小树，其余几百亩完全是空地。三、上诉人提出，其没有和任何村民有所谓的承包权纠纷，底家山全体村民就上诉人的承包土地未经村委会和承包户办理流转手续，上诉人向各部门提供了虚假的会议纪要等材料，领取了合法手续，从2003年开始我村民多次向乡政府、古交市政府、太原市政府、山西省政府要求解决与上诉人的承包权纠纷。上诉人在骗取国家675亩退耕还林补助款，除230亩给村民5年每亩50元外，村民的生活至今没有着落。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据国务院《退耕还林条例》第四十三条、第四十四条第一款的规定，退耕土地还林后，在规定的补助期限内，县级人民政府应当组织有关部门及时向持有验收合格证明的退耕还林者一次付清该年度生活补助费；退耕还林资金实行专户存储、专款专用，任何单位和个不得挤占、截留、挪用和克扣。本案中，郭俊杰依法取得底家山村675亩退耕还林土地的承包经营权，完成了造林任务，并通过了林业部门的验收，依据以上规定及合同约定，其有权享受国家规定的退耕还林补助，古交市人民政府将郭俊杰的退耕还林补助款拨付到古交市邢家社乡人民政府退耕还林专户，缺乏法律依据。如果底家山村民与郭俊杰存在土地承包、流转纠纷，可以通过另行诉讼解决。综上，原审判决适用法律错误，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销太原市中级人民法院（2016）晋01行初148号行政判决；
二、古交市人民政府、古交市邢家社乡人民政府于本判决生效之日起60日内向郭俊杰履行给付退耕还林补助款职责。
一、二审案件受理费各50元，由古交市人民政府、古交市邢家社乡人民政府各承担50元。
本判决为终审判决。
审判长 刘晓芬
审判员 李振华
审判员 李克恭
二〇一七年八月二日
书记员 穆五谋