吉林省白城市洮北区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）白洮行初字第12号
原告杨远达。
被告白城市国土资源局。
法定代表人俞允国，局长。
委托代理人杨国昌。
委托代理人王善坤。
原告杨远达诉被告白城市国土资源局土地行政决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨远达，被告委托代理人杨国昌、王善坤到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告白城市国土资源局于2013年4月15日作出白土决字（2013）001号责令交出土地决定书，认定根据吉林省国土资源厅《关于白城市人民政府2011年第6批次农用地转用和土地征收的批复》吉国土资耕函（2011）759号和《白城市人民政府征收土地方案公告》（2011）第6号的有关规定，杨远达在保胜村的承包3000平方米耕地被依法征收。依照白城市国土资源局拟定公告并经白城市人民政府批准的《征收土地补偿安置方案》。杨远达承包的集体土地的补偿标准为115元／平方米。土地安置补助费和地上物补偿费总计345000.00元整。扣除村提留部分（3.12元∕平方米ⅹ3000平方米）9360.00元。实际总额为335640.00元。杨远达未按照《征收土地方案公告》要求办理登记，对《征收土地补偿安置方案》未在规定的期间以书面形式提出不同意见和听证要求，也未领取相关补偿，至今占有被征收土地拒不交出。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，责令杨远达交出被征收的土地。
原告诉称：1、土地及安置补偿标准过低。按照《中华人民共和国土地管理法》第47条规定，征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。该地多年来为菜田，每亩年平均产值为二万元。而被告给出的标准是2010年白城市耕地年产值标准，该耕地2013年被征收，显然适用法律和文件错误。第一，没有按被征用地块的前三年平均产值计算；第二，2010年补偿标准是2007、2008、2009三年的耕地补偿标准，不适用本次补偿，本次补偿应为该菜田2013年前即2010、2011、2012年平均标准执行。同处一个开发区但执行标准不一，造成显失公平。与原告相邻的开发区保平村、东兴村每亩28万元，而原告所在的保胜村却只给每亩11.5万元。同处开发区，都是菜田而补偿标准却相差甚远。2、对遗漏的地上物果树应给予补偿。原告在被征收土地上，栽有六年生李子树370颗，两年生李子树550颗，两年生葡萄3000颗，水井一口。对上述附着物被告没有给予补偿。3、被告的行政决定程序违法。按吉林省国土资源厅吉国土资耕函（2011）759号文件规定，征地审批后应对征地补偿安置进行落实，不落实不得强行使用土地。被告在没有安置落实的情况下，即下发行政决定强行征用土地，程序明显违法。4、本案涉及的征地用途及征地手续是否合法存在疑问。本案土地用途虽然为公共用地即水文巡测基地和环境检测中心生产楼项目，但实质上为水文办公楼及住宅。综上，原告认为被告作出的责令交出土地决定书是错误的，是不公正的。请求法院：1、撤销被告作出白土决字（2013）001号责令交出土地决定书。2、责令被告按标准给原告土地补偿费、安置补助费人民币150万元；地上附着物人民币293500.00元。
被告辩称，1、土地及安置补偿标准底问题。答辩人依照2010年白城市政府颁布的《白城市人民政府关于公布全市耕地年产值标准的通知》（白政发【2010】15号）文件设定补偿标准。按规定补偿标准应为88.75元/平方米（即3.55元/平方米X25倍），实际补偿为115元/平方米，高于规定的标准。年产值标准是2010年白城市政府公布的产值标准，在市政府没有公布新的年产值标准之前，应执行此年产值标准。虽然政府没有公布新的年产值标准，但在实际补偿中已提高了补偿标准。同处于一个开发区执行标准不一。与申请人相邻的保平村、东兴村高于申请人所在的保胜村。原因是：东兴、保平等村位于城市中心，蔬菜大棚较多，产值高，价格有差异。人均耕地不同，东兴、保平等人均耕地少，按人口计算保胜村高于东兴村等城市中心村。原来开发商组织征地，给予的价格与政策规定的标准差异较大，现在由政府征收土地，正在逐步缩小差异。政府规定的经开区保胜村补偿标准在逐步增加，与城市中心村的差异不断缩小，经开区成立至今征收保胜村集体土地土地补偿标准，由低到高逐步增加。2、遗漏地上附着物果树应给予补偿问题
2011年3月12日拟征收土地通知下发后，杨远达在被征收土地内陆续栽种果树，并且在最近还在栽植。根据《吉林省土地管理条例》第27条的规定，拟征地通知送达后，拟征收土地上新栽植的农作物、树木和新建设施，不予补偿。3、土地用途问题
省国土厅批复地土地用途是用于公共管理与公共服务用地项目建设。该项目为水文巡测基地和水环境监测中心生产楼项目，不属于政府办公楼。4、行政决定程序违法问题。责令交出土地决定书的具体行政行为符合法律规定，合法有效。理由是：2011年3月12日，白城经济开发区国土资源局下发了拟征地通知，召开了征地动员大会，并在白城市人民政府2011年第6批次用地报省国土厅审批前，征求了被征收的6户农民意见，有5户同意征收土地补偿标准，并领取了土地征收款。2011年11月1日，省国土资源厅下发了《关于白城市人民政府2011年第6批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函【2011】759号）。2011年12月13日，发布了征收土地方案公告和土地补偿安置方案公告。2013年3月19日，对被答辩人（杨远达）下达了《土地征收补偿听证告知书》，在规定的时间内没有提出听证申请。2013年4月1日，对被答辩人（杨远达）下达了《责令交出土地决定书》。2013年4月15日，被答辩人（杨远达）提出书面听证申请。2013年5月3日，答辩人组织召开了听证会，会后向被答辩人提交了书面材料，并形成了听证纪要。
本案争议的焦点问题是：被告作出的责令交出土地决定是否合法。
被告针对焦点问题提供的证据如下：1、《白城市人民政府关于公布全市耕地年产值标准的通知》白政发（2010）15号。2、《白城市人民政府征收土地方案公告》（2011）第6号。3、保胜村调查记录，证明原告耕地上没有果树。4、吉林省国土资源厅《关于白城市人民政府2011年第6批次农用地转用和土地征收的批复》吉国土资耕函（2011）759号。5、征地公告。以上证据证明被告作出的决定适用法律正确，证据充分，程序合法且补偿依据充分。原告质证后，提出被告补偿标准过低，且有地上附着物果树未给补偿，同时提供证据如下：1、视频资料。2、照片7张。证明原告地上栽有果树。被告质证后提出，在征地调查时，村上记载原告地上没有果树。
经审理查明：2011年11月1日吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函（2011）759号关于白城市人民政府2011年第6批次农用地转用和土地征收的批复。2011年12月13日白城市人民政府作出（2011）第6号征收土地方案公告。决定对位于开发区新一路北侧，鑫达机动车液压件西侧，规划体育场街以东进行征用。原告在保胜村承包3000平方米耕地在征收范围内。根据白城市国土资源局拟定公告并经白城市人民政府批准的征收土地安置补偿方案，原告承包的集体土地补偿标准为115元/平方米。土地安置补助费和地上物补偿费总计335640.00元。因原告未按要求办理登记，未领取相关补偿，亦未交出被征收的土地。被告于2013年4月15日作出白国土决字（2013）001号责令交出土地决定书，原告不服，向吉林省国土资源厅提出行政复议。吉林省国土资源厅作出吉国土法行复（2013）6号行政复议决定，维持白国土决字022号责令交出土地决定书。原告不服，认为被告征地补偿标准过低，故向本院提起行政诉讼。
本院认为：本案涉及的土地已经国家征用。被告作为土地行政主管部门有权依据相关法律、法规对拒不交出土地的，作出责令交出土地决定。且被告作出的责令交出土地决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，补偿合理，应予维持。原告要求被告补偿土地补偿费、安置补助费人民币150万元；地上附着物人民币293500.00元的请求无相关依据及标准，不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）项之规定，判决如下：
一、维持被告白城市国土资源局2013年4月15日作出的白国土决字（2013）001号责令交出土地决定书。
二、驳回原告请求被告补偿土地补偿费、安置补助费人民币150万元；地上附着物人民币293500.00元的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
审判长 丁跃春
审判员 郭 爽
审判员 李力苏
二〇一四年八月八日
书记员 李昊然