陕西省府谷县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）府刑初字第00177号
公诉机关府谷县人民检察院。
被告人任金厚，男。2014年9月30日因涉嫌犯非法占用农用地罪被府谷县人民检察院取保候审，2015年1月9日被府谷县人民检察院取保候审，2015年6月10日被本院决定逮捕。现羁押于府谷县看守所。
辩护人史伟胜，陕西华庸律师事务所律师。
被告人张某厚，男。2015年1月7日因涉嫌犯贪污罪被府谷县人民检察院取保候审，2015年6月10日被本院取保候审。
被告人高某清，男。2015年1月7日因涉嫌犯贪污罪被府谷县人民检察院取保候审，2015年6月10日被本院取保候审。
府谷县人民检察院以府检诉刑诉（2015）第172号起诉书指控被告人任金厚、张某厚、高某清犯贪污罪、被告人任金厚同时犯非法占用林地罪，于2015年6月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。府谷县人民检察院指派检察员郭少林出庭支持公诉，被告人任金厚及其辩护人史伟胜、被告人张某厚、高某清到庭参加了诉讼。
府谷县人民检察院指控，根据中、省、市精神，府谷县政府的安排，2003年府谷县林业局在木瓜镇东梁行政村实施退耕还林，农历7、8月份的一天被告人任金厚和林业局负责木瓜镇退耕还林项目的被告人高某清核实退耕还林亩数时，被告人任金厚向被告人高某清提出给他个人虚报点退耕还林面积。被告人高某清同意后，两人经协商，决定给任金厚虚报9亩的退耕还林地。任金厚就在武家梁自然村退耕还林合格面积及资金补助金额明细表上面以他儿子任某某的名义虚报了9亩，补贴款一直由任金厚领取，截止2014年任金厚共领取了13950元的退耕还林款，非法据为己有。
2003年农历7、8月份的一天，府谷县木瓜镇东梁行政村村支书即被告人任金厚、当时的村委委员被告人张某厚和被告人高某清在东梁行政村学校统计退耕还林亩数时，任金厚和张某厚向高某清提出给他们三个村干部（任金厚、张某厚、刘某）虚报点退耕还林面积。后经高某清、任金厚、张某厚的共同协商，虚报了25亩退耕还林地。截止2014年共套取国家退耕还林资金补贴38750元。其中以任某军的名义虚报20亩，截止2014年该20亩共领取了31000元的退耕还林补贴。任金厚共分得21560元，非法据为己有，张某厚分得9440元，非法据为己有。刘金厚原有的退耕还林面积上增加5亩，由刘某直接领取，截止2014年共领取了7750元，非法据为己有。
2011年11月8日左右，被告人任金厚未经林业主管部门审核同意并发放使用林地审核同意书，在陕西省府谷县东梁行政村西梁自然村墩梁墕承包地实施口粮田项目，擅自带领并指挥1台装载机，将陕西省府谷县东梁行政村西梁自然村刘某某柱、刘某怀、刘某林等7户村民所有的2003年度规划的退耕还林地铲占，用于种植农作物，面积共计十四点一九（14.19）亩。
公诉机关提交了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据予以证实。请求依法予以惩处，并建议对被告人任金厚犯贪污罪，判处五年以上有期徒刑，犯非法占用林地罪，判处三个月以上六个月以下拘役；建议对被告人高某清、张某厚判处二年以上三年以下有期徒刑。
被告人任金厚对上述指控的犯罪事实无异议，其当庭认罪。
被告人任金厚的辩护人辩称，被告人任金厚贪污的数额应以其在多报退耕还林亩数所获补贴减去被告人任金厚给几户村民粮食补贴的数额计算，即贪污数额应是43402.7元。对于公诉机关指控被告人构成非法占用林地罪，应该由决定者与实施者共同承担；指控罪名不能成立。
被告人张某厚对上述指控的犯罪事实无异议，其当庭认罪。
被告人高某清对上述指控的犯罪事实无异议，其当庭认罪。
经审理查明，根据中、省、市精神，府谷县政府的安排，2003年府谷县林业局在木瓜镇东梁行政村实施退耕还林，农历7、8月份的一天被告人任金厚和林业局负责木瓜镇退耕还林项目的被告人高某清核实退耕还林亩数时，被告人任金厚向被告人高某清提出给他个人虚报点退耕还林面积。被告人高某清同意后，两人经协商，决定给任金厚虚报9亩的退耕还林地。二人在核定东梁行政村退耕还林亩数时就将自然村核定亩数的零头去掉(自然村在报耕还林亩数时，老庄村、武家梁村以包产到户的亩数报数，其余自然村均是实际丈量后报数)，任金厚在武家梁自然村退耕还林合格面积及资金补助金额明细表上面以他儿子任某某的名义虚报了9亩，补贴款一直由任金厚领取，截止2014年任金厚共领取了13950元的退耕还林款，非法据为己有。
2003年农历7、8月份的另一天，府谷县木瓜镇东梁行政村村支书被告人任金厚、当时的村委委员即被告人张某厚和被告人高某清在东梁行政村学校统计退耕还林亩数时，任金厚和张某厚向高某清提出给他们三个村干部（任金厚、张某厚、刘某）虚报点退耕还林面积。后经高某清、任金厚、张某厚的共同协商，同上述方法一样，虚报了25亩退耕还林地。截止2014年共套取国家退耕还林资金补贴38750元。其中以任某军的名义虚报20亩，截止2014年该20亩共领取了31000元的退耕还林补贴。任金厚共分得21560元，张某厚分得9440元。刘金厚原有的退耕还林面积上增加5亩，由刘某直接领取，截止2014年共领取了7750元。
木瓜镇东梁行政村在2006年核定粮食综合补贴面积时，因虚报退耕还林地导致任某青、任某小、刘某三人的粮食补帖数额减少9297.3元，被告人任金厚在领到退耕还林款后就按退耕还林的亩数将相应的粮食补贴款给了任某小和任某青，共给任某小2461.05元，给任某青54**元，而刘某5亩退耕还林地粮食补贴有1367.25元，即被告人任金厚第一起通过虚报退耕还林亩数在实际领取的款项应是11488.95元，被告人任金厚第二起通过虚报退耕还林亩数在实际领取的款项应是16091元，被告人张某厚通过虚报退耕还林亩数实际领取的款项应是9440元，刘某实际多领取的退耕还林款应是6382.75元。
综上，被告人任金厚个人实际分得赃款27579.96元，被告人张某厚实际分得赃款9440元。案发后，被告人任金厚主动退交赃款33500元；被告人张某厚主动退交赃款9440元。
被告人任金厚、高某清、张某厚的上述犯罪事实有检察机关提交，并经法庭庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、府谷县木瓜镇政府会计凭证、记账凭证、单据签、账户明细、2003年第一轮到第十一轮分户退耕还林合格面积及资金补助金额明细表、资金分配明细表证明，任金厚、高某清、张某厚从第一轮到第八轮每轮各以任某军名义虚报20亩退耕还林面积，每亩160元，合计3200元，以任某某名义虚报9亩退耕还林面积，每亩160元，合计1440元，以刘某名义虚报5亩退耕还林面积，每亩160元，合计800元。从第九轮到第十一轮每轮各以任某军名义虚报20亩退耕还林面积，每亩90元，合计1800元，以任某某名义虚报9亩退耕还林面积，每亩90元，合计810元，以刘某名义虚报5亩退耕还林面积，每亩90元，合计450元。
2、证人刘某证明，2003年秋季的一天，村里的退耕还林地都丈量完了，任金厚与其商量称因其是村委委员，为村里的事也跑得辛苦了，他和张某厚向高某清多要了点退耕还林地，给其要了5亩，加在其本来的8亩退耕还林里，共计13亩。其共多领了7750元。
3、证人任某云证明，其于1994年起任东梁行政村武家梁自然村村长，2003年县上统一实施退耕还林，其村里的任某某个人没有退耕还林地，他们家的退耕还林地都在他父亲任二晓名下。当时村支书任金厚称多报9亩退耕还林地，将这部分退耕还林款用作村里面的开支，后就以任某某的名义报了9亩退耕还林地。2004年，第一年退耕还林款下来后，其到木瓜信用社领取了退耕还林款，在信用社门口任金厚称以任某某名义多报出来的9亩退耕还林地的款项他拿呀，其表示同意。后来退耕还林款统一设立退耕还林专户，是由任金厚负责的。这9亩退耕还林款一直由任金厚领取了，村里面没有用过。村里任某军没有退耕还林地，他的20亩退耕还林地是怎么回事其不清楚，村里没有这20亩退耕还林地，也没有领过这部分退耕还林款。
4、证人任某军证明，其自己家里共有18亩退耕还林地，在父亲任青林名下，因为当时其没有结婚，其和弟弟任永军的户口均和父亲在一起。除了上述18亩之外，其再没有20亩退耕还林地，也没有领取过20亩的退耕还林款。
5、证人任某某证明，其家的退耕还林地均在父亲任某小名下，没有以其名义登记的退耕还林地，其不清楚自己名下还有9亩退耕还林地，也没有领过这部分退耕还林款。
6、证人牛某证明，其于2013年4月任府谷县木瓜镇政府会计至今，2013年下半年的一天，木瓜镇东梁行政村的村支书任金厚来到其办公室，称部分村民的退耕还林账号有错误，要求修改账户，其就给予修改。当时修改的账户中就有任某军的账户修改为杨某霞的账户，面积为20亩。对于修改账户的事，因村里退耕还林的事其不清楚，村干部要求修改，其就给修改了。
7、府谷县木瓜镇政府木发(2011)23号关于各村党支部书记、副书记任职的批复、府谷县木瓜镇人民政府于2014年11月13日证明，任金厚于2002年11月至今任东梁村党支部书记，张某厚于2008年11月起至今任东梁村村委会主任，刘某于2002年11月至2008年11月任东梁村村委委员。
8、府谷县林业局出具的证明、录用聘用合同制干部审批表、陕西省榆林市事业单位工作人员工资变动审批档案表证明，被告人高某清于1980年参加工作，1993年被聘用为干部，1999年任府谷县林站孤山分站副站长，负责木瓜镇退耕还林工作。
9、常住人口信息、残疾证复印件各一份，证明三被告人的个人身份信息以及被告人任金厚患有4级肢体残疾。
10、被告人任金厚的供述与上述证据相互印证，并供述，其和张某厚在协助人民政府统计退耕还林土地面积时向高某清提议实施犯罪的。第一次是其向高某清提起要虚报退耕还林的亩数给自己占用钱财，高某清同意；第二次是其和张某厚向高某清提起要虚报退耕还林的亩数给其和张某厚、刘某占用钱财，三人共同协商好。刘某当时不在村里，事后，其将给刘某虚报退耕还林地5亩的事实告诉了刘某。其向任某荣领取了以任某某名义虚报的第一轮9亩退耕还林款，以后的9亩退耕还林款其直接用自己儿子任某某的身份信息建立银行帐户领取了款项。以任某军名义虚报的退耕还林地款是其自己去银行支取的，到2013年，其去木瓜乡政府让牛某将任某军的帐户换成自己已故侄子杨某霞的账户，自己直接支取的，其在每次领回钱后就分给张某厚其中的10亩退耕还林地款。还供述，在核定东梁行政村退耕还林亩数时就将自然村核定亩数的零头去掉(自然村在报耕还林亩数时，老庄村、武家梁村以包产到户的亩数报数，其余自然村均是实际丈量后报数)，以去掉的零头虚报亩数。
11、被告人张某厚的供述与上述证据相互印证。
12、被告人高某清的供述与上述证据相互印证，并供述，其负责退耕还林的规划实施、检查验收，并在统计表上签字。
上述事实，还有被告人任金厚的辩护人提交，并经法庭庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、木瓜乡东梁行政村台账一本、府谷县木瓜镇政府的情况说明证明，木瓜镇东梁行政村武家梁自然村任某小的粮食直补亩数为计税面积的28亩剔除退耕还林面积18亩；任某青的粮食直补亩数为计税面积的41亩剔除退耕还林面积33亩；刘某的粮食直补亩数为计税面积的23亩剔除退耕还林面积16亩。
2、府谷县木瓜镇东梁行政村会的情况说明证明，2003年东梁村虚报的34亩退耕还林，虚报的退耕还林补贴款52700元。东梁行政村在2006年核定粮食综合补贴面积时，分别剔除了任某青、任某小、刘某的粮食综合补助面积20亩、9亩、5亩，34亩耕地从2006年到2013年的粮食综合补贴总额为9297.3元，即因虚报退耕还林地导致粮食补帖数额减少9297.3元，三被告人实际贪污的数额应总计为43402.7元。
3、辩护人与任某小、任某青、刘某的谈话笔录证明，东梁行政村在2006年核定粮食综合补贴面积时，因虚报退耕还林地导致三人的粮食补帖数额减少9297.3元，被告人任金厚在领到退耕还林款后就按退耕还林的亩数将相应的粮食补贴款给了任某小和任某青，共给任某小2461.05元，给任某青54**元。刘某5亩退耕还林地粮食补贴有1367.25元，实际多领取了6382.75元。
4、粮食补贴标准一份、粮食补贴发放标准明细一份证明，木瓜镇东梁村各村民的粮食直补标准及发放情况，其中任某小少补2461.05元、任某青少补5469元、刘某少补1367.25元。
证明被告人量刑方面的证据有被告人任金厚提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、退款条据一支证明，被告人任金厚主动退交赃款33500元。
证明被告人量刑方面的证据有被告人张某厚提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、退款条据一支证明，被告人张某厚主动退交赃款9440元。
2011年11月8日左右，被告人任金厚未经林业主管部门审核同意并发放使用林地审核同意书，在陕西省府谷县东梁行政村西梁自然村墩梁墕承包地实施口粮田项目，擅自带领并指挥1台装载机，将陕西省府谷县东梁行政村西梁自然村刘某某柱、刘某怀、刘某林等7户村民所有的2003年度规划的退耕还林地铲占，用于种植农作物，面积共计十四点一九（14.19）亩经榆林市林业调查规划设计队鉴定，被告人任金厚非法占用林地的林种为防护林。
被告人任金厚的上述犯罪事实有检察机关提交，并经法庭庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、中华人民共和国林权证复印件证明，刘某仁、刘某林、刘某树、刘某后(厚)、刘某怀、刘某某柱、刘某生、刘某罕等享有木瓜镇西梁村三道渠墩梁村享有林地所有权。
2、榆林市发展和改革委员会、财政局、农业局、林业局、水务局、畜牧兽医局榆政发改发(2011)554号文件《关于印发榆林市巩固退耕还林成果建设项目管理实施细则的通知》、府谷县发展和改革委员会、财政局、农业局、林业局、水务局府发改发(2010)333号文件《关于下达府谷县2009年度巩固退耕还林成果项目建设任务和投资计划的通知》证明，市、级两级为巩固退耕还林项目实施了基本口粮田项目，木瓜乡设在东梁村新建50亩口粮田项目。
3、2010年11月3日会议记录证明，当日任金厚、刘某荣主持、张某厚记录，参会人员有刘某、刘某某柱、刘某小、刘某兵、刘某生、刘某林、党某梅、刘某仁，会议内容为参会人员落实平地。包括特庙梁地块、柳树墕退耕还林墩梁墕地块，退耕还林地涉及到刘某某柱、王某女、刘某林、刘某怀、刘某树、刘某树、刘某仁等。
4、府谷县木瓜乡东梁行政村的申请、府谷县2009年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目施工合同证明，东梁行政村为争取国家口粮田项目平地工程，项目地块中有退耕还林地11亩多，经村委会研究，退耕户同意，此地平整，并在康庄梁给予补植。被告人任金厚与府谷县水务局承包2009年度口粮田建设项目木瓜镇东梁村。
5、榆林市林业调查规划设计队榆市林调发(2014)12号府谷县木瓜镇东梁村西梁自然村非法占用林地鉴定报告证明，经榆林市林业调查规划设计队鉴定，府谷县木瓜镇东梁村西梁自然村非法占用林地总面积为14.19亩，非法占用林地林种为防护林。
6、林业勘验、检查笔录、照片证明，被告人非法占用林的现场情况。
7、证人刘某憨证明，2010年秋天的一天，村支书任金厚召集村里所有涉及2003年规划的耕地和退耕还林地的人到村学校开会，研究农田基建铲耕地和退耕还林地一事。当时参会人员有任金厚、张某厚，其和部分涉及耕地的户子和涉及退耕还林地的所有户子，其中有刘某某柱、刘某林、刘某树、刘某怀、刘某仁等。任金厚在开会时称：村里要搞农田基建了，需要铲塔庙梁的耕地及墩梁墕的退耕还林地了，政府要求集中铲了。并问退耕还林户子是否同意铲占林地，同意的铲后再可以在其他地方以同样的面积补植起来，种植所需苗木他想办法提供，补植后，退耕还林还享受国家的补偿。当时所有参会人员都同意了。开过会大概7日内，村支书任金厚带着2台装载机铲了林木和林地，其自己家的有3亩被铲了，总共铲了退耕还林地14亩左右。
8、证人刘某仁证明，2010年秋天的一天，村支书任金厚召集村里所有涉及2003年规划的耕地和退耕还林地的人到村学校开会，研究农田基建铲耕地和退耕还林地一事。当时参会人员有任金厚、张某厚，其和部分涉及耕地的户子和涉及退耕还林地的所有户子，其中有刘某某柱、刘某林、刘某树、刘某怀、刘某仁等七八户。任金厚在开会时称：村里要搞农田基建了，需要铲塔庙梁的耕地及墩梁墕的退耕还林地了，政府要求集中铲了。并问退耕还林户子同意不同意铲，同意的铲后再可以在其他地方以同样的面积补植起来，种植所需苗木村里提供，补植后，退耕还林还享受国家的补偿。当时所有参会人员都同意了。开过会大概7日内，村支书任金厚带着两三台装载机铲了了3天，将其的1亩退耕还林地铲了，总共铲了退耕还林地14亩左右。
9、证人刘某林的证言与证人刘某仁的证言内容一致，还证明，其被铲了3亩左右退耕还林地。
10、证人刘某某柱的证言与证人刘某仁的证言内容一致，还证明，其被铲了2亩多退耕还林地。
11、证人刘某怀的证言与证人刘某仁的证言内容一致，还证明，其被铲了2亩退耕还林地。
12、证人刘某树的证言与证人刘某仁的证言内容一致，还证明，其被铲了1亩左右退耕还林地。
13、证人刘某兵证明，其是墩梁村的村民，2010年左右，村支书任金厚驾驶拖拉机深翻土地，毁坏2003年村民在墩梁2003年度规划的退耕还林地。
14、证人张某厚证明，2010年11月3日下午，村支书任金厚通知其到村学校开会，研究粮田项目平整土地一事。其去了后发现村里涉及耕地及退耕还林地的户子都在(包括村民刘某树、刘某树、刘某仁、刘某憨、刘某林、刘某怀等)，乡政府的驻村干部刘某荣也参与了。任金厚主持召开会议，会议研究平整土地及铲退耕还林地。任金厚称，他在水利部门争取下一个口粮田项目，需要平整西梁自然村塔庙梁耕地、墩梁墕的退耕还林地，上面要求集中连片，墩梁墕的退耕还林地也要平整了，平整后所涉及的退耕还林地要在第二年再在其他地方按照林业局的标准补栽，所需的树苗由行政村他负责组织，退耕还林地仍然享受国家的补偿政策。退耕还林地平整以后第二年，所涉及的退耕还林地户子在平整的退耕还林地内种植农作物时，由村里给提供种子和化肥。问涉及的退耕还林地户名是否同意，当时会上，所涉及的退耕还林地的户子都同意了村支书任金厚的意见。
15、证人刘某荣证明，其于2010年5月1日参加工作，参加工作后，被木瓜镇政府派到东梁行政村驻村。2010年秋季的一天，乡政府收到府谷县发展改革局等五部门联合下发的文件“2009年巩固退耕还林成果项目”，东梁行政村有一块建设地，其将文件送到村支书任金厚手里。之后，任金厚通知西梁村群众在西梁学校开会，研究口粮田项目平整土地一事，让其参加开会。会议当时是任金厚主持召开的，当时任金厚称，他在水利部门争取下一个口粮田项目，想在西梁自然村实施了，上面要求集中连片，现在地块他已经选好了，具体是平整西梁自然村塔庙梁、墩梁墕的土地。平整后，第二年，所涉及土地的户子在平整的土地内种植农作物，由他负责给提供种子和化肥。问所有涉及土地的户子同意不同意。后涉及土地的户子都同意。当时参与开会的有刘某仁、刘某憨、刘某林、刘某怀、刘某某柱等涉及土地的大部分户子。其在开会中途接电话出去了，不知道会议上有没有研究铲占西梁村墩梁墕的退耕还林地一事。在会议结束时其要求工程要按程序办理好相关审批手续后再动工，村民如果同意的话，在平地过程中不能出现矛盾、纠纷。后来整个平地过程都是由村支书任金厚一个人负责组织实施的。
16、证人赵某翔证明，其原是府谷县水务局副局长，现已退休。木瓜镇东梁行政村西梁自然村的口粮田项目是其负责的，但其一直没有去过实施现场。该项目提名是经济发展局，也是经济发展局编报的，具体地块是东梁行政村落实的，其不知道铲占退耕还林地，水务局没有派施工人员到现场施工，只派技术人员韩某忠技术指导。项目是由东梁行政村的村支书任金厚承包的实施过程中，水务局没有给群众出过补偿费用，2010年4月10日其离岗，8月份其将此项目交给刘某飞。
17、证人刘某飞证明，其是府谷县水务局的工作人员，任副总工程师，2010年8月其分管口粮田项目，前期相关工作都由水务局原副局长赵某翔负责，其于2011年4月正式接该项目的验收、审计和收尾工作。该项目是按照国家巩固退耕还林成果相关政策，应地方政府(木瓜镇)的要求及村组(东梁行政村)申请，木瓜镇东梁行政村西梁自然村的口粮田项目，具体由时任东梁行政村村支书任金厚签署实施合同，具体承包、组织实施该项工程的。水务局没有给该村组织召开过任何关于该项工程的相关会议，具体的实施地全部由东梁村组自行选择，单位当时派韩某忠对该项目进行技术指导，没有派具体施工人员，其在验收时去过现场，该项工程没有给群众过补偿费用。
18、证人韩某忠证明，其是府谷县水务局水利队的工作人员，木瓜镇东梁行政村西梁自然村的口粮田项目由原水务局副局长赵某翔负责，其负责该项目的技术指导工作，项目开工前，其到过实施现场，村支书任金厚将其带到西梁村村子西边，大致指点了一下实施地块，他指的地方全部是现耕地，当时地里全部是庄稼，其给任金厚讲了一下具体的实施标准之后就离开西梁村，此后再未去过西梁村。
19、证人丁某证明，2010年秋季，其听说木瓜镇东梁行政村西梁自然村有一个平地工程了，就电话联系村支书任金厚，与任金厚说好要做该平地工程。过了两天，其就带了3台装载机去了木瓜镇东梁行政村西梁自然村，任金厚安排其在西梁自然村的下面的耕地内平整土地。下面的土地平整完后，其将1台装载机调到其他工地，剩下的2台装载机，1台由村主任张某厚带上去他们村铲耕地，另1台其驾驶着由任金厚带着平整墩梁墕村的地，地里当时生长些海红树、杏树，共铲这这样的10来亩，其不知道这是林地，村支书也没有告知其这是林地。
20、被告人任金厚的供述与上述证据相互印证，并供述，其在府谷县水务局争取到“2009年度巩固退耕还林成果项目建设”项目，按集中连片的要求，其实地勘察后，决定在西梁自然村实施。2010年11月3日，其就通知西梁自然村涉及承包地及退耕还林地的12户农户户主在西梁学校开会，参会人员还有东梁行政村主任张某厚。其向参会人员说明事情后，参会人员都表示同意。开会后第二天、第三天进行丈量，又过了两三天，其雇佣了丁某进行铲地，指控丁某的装载机进行铲地。
本院认为，被告人任金厚作为木瓜镇东梁行政村党支部书记，被告人张某厚作为东梁行政村村委会主任，二被告人在协助人民政府从事退耕还林相关工作时，与时任府谷县林业局驻孤山林站的干部，即被告人高某清，在负责木瓜镇退耕还林的规划实施、检查验收时，被告人任金厚、张某厚提议通过虚报退耕还林数领取退耕还林补偿款，被告人高某清同意并在统计表上签字确认，后被告人任金厚、张某厚以村民的名义虚报了退耕还林亩数领取了退耕还林补偿款，侵吞公共财物，三被告人的行为已构成贪污罪，依法应予惩处，公诉机关指控三被告人犯贪污罪的事实成立。关于公诉机关指控被告人贪污总数为52700元，经查，被告人任金厚、张某厚在领取公诉机关指控的退耕还林补偿款后，又将因多报退耕还林而减少的粮食直补补贴款9297.3元补给本村村民，故该部分款项应从贪污的数额中剔除，公诉机关指控被告人贪污的数额有误，应予纠正。被告人任金厚、高某清个人贪污数额为43402.7元。被告人张某厚只参与被告人任金厚与被告人高某清参与的第二起贪污犯罪，个人贪污数额为31913.75元。三被告人在实施贪污的共同犯罪过程中，被告人任金厚、张某厚提议，并积极实施犯罪，实际贪污了钱财，在共同犯罪中起主要作用，是主犯，在案发后自愿认罪，又主动退缴赃款，根据其犯罪情节和悔罪表现，均可依法适用缓刑。被告人高某清在共同犯罪中配合被告人任金厚、张某厚实施，只在统计表上签字，并未实际贪污钱财，是从犯，归案后又自愿认罪，真诚悔罪，犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。被告人任金厚犯数罪，应依法数罪并罚。非法所得依法没收，上缴国库。被告人任金厚违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应予惩处，公诉机关指控被告人非法占用林地的事实成立，但指控罪名不准确，应予纠正。鉴于被告人任金厚在毁坏林地后及时进行补植，且归案后自愿认罪，故可对被告人从轻处罚。被告人任金厚的辩护人关于被告人任金厚贪污数额的辩护意见予以采纳，对被告人任金厚构成非法占用林地罪指控罪名不能成立的辩护意见亦予以采纳。公诉机关建议判处被告人任金厚、张某厚、高某清的量刑未充分考虑到三被告人的犯罪情节及悔罪表现，不予采纳。据此，对被告人任金厚，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第三百四十二条、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第六十七条第三款，第四十五条、第五十二条、第六十四条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十九条第一款、最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第(一)项之规定；对被告人张某厚，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第六十七条第三款，第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第四十五条、第六十四条之规定；对被告人高某清，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第九十三条第一款、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人任金厚犯贪污罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑四年；犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币2万元，决定执行。(缓刑考验期从判决确定之日起计算，罚金已缴纳。)
被告人张某厚犯贪污罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年。(缓刑考验期从判决确定之日起计算，刑期从判决执行之日起计算。)
被告人高某清犯贪污罪，免予刑事处罚。
四、违法所得43402.7元依法没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 王 娜
审 判 员 王 霞
人民陪审员 曹金牛
二〇一五年九月七日
书 记 员 刘浩田