浙江省海宁市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0481行初23号
原告海宁金水如意塑胶有限公司，住所地海宁市。
法定代理人：陆珠江，该公司董事长。
委托代理人许学龙、赵宇东，浙江峻德律师事务所律师。
被告海宁市人力资源和社会保障局，住所地浙江省海宁市。
法定代表人王一鸣，该局局长。
委托代理人张笃勇，该局工作人员。
委托代理人李鸣杰，浙江海州律师事务所律师。
第三人金济云，男，1955年11月27日出生，汉族，住海宁市。
原告海宁金水如意塑胶有限公司（以下简称金水公司）不服被告海宁市人力资源和社会保障局（以下简称海宁市人社局）对第三人金济云所作的认定工伤决定，于2016年3月31日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同年4月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月26日公开开庭审理了本案。原告金水公司委托代理人许学龙，被告负责人裘国贤及委托代理人张笃勇、李鸣杰到庭参加诉讼，第三人金济云经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告海宁市人社局于2015年12月19日作出海人社工认〔2015〕1828号认定工伤决定，查明：2015年3月2日19时56分，金水公司职工金济云，驾驶普通二轮摩托车下班，途径硖尖线14K+720M海宁市袁花镇镇东村地方时，与邬金良驾驶的普通二轮摩托车发生碰撞而受伤。经海宁市人民医院诊治，诊断为：1、创伤性蛛网膜下腔出血；2、颅骨骨折；3、动眼神经损伤（右侧）；4、脑挫伤。经海宁市公安局交通警察大队认定（海公交认字[2015]第00053号道路交通事故认定书），第三人金济云在该起交通事故中无责任。被告海宁市人社局认为金济云的受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，决定认定为工伤。
原告金水公司诉称，第三人金济云于2015年2月26日到原告金水公司应聘入职，工作岗位是包装车间包装工。应聘时原告明确告知工作时间为每日上午8时至下午8时，第三人在入职登记表中也作了承诺。2015年3月2日19时56分，第三人驾驶二轮摩托车发生交通事故，造成第三人受伤。后经海宁市公安局交通警察大队认定，邬金良承担事故全部责任，第三人金济云无责任。后经被告海宁市人社局认定，第三人受到的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第是四条第六项之规定，认定为工伤。原告认为，被告依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项认定第三人为工伤存在严重错误。本案中，第三人未到下班时间，未经请假，提前下班的行为明显的违反了公司规章制度。因此，原告认为，第三人违反公司规章制度，擅离工作岗位不属于合理的上下班时间，期间发生交通事故不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的立法宗旨。原告为此诉至本院请求判令：撤销被告作出的海人社工认〔2015〕1828号认定工伤决定书。
原告向本院提交如下证据：
1、道路交通事故认定书一份，证明2015年3月2日，第三人在还未到下班时间就发生交通事故，第三人提前下班的事实；
2、员工入职登记表、2015年度车间员工工资各一份（复印件），证明在第三人在入职时，原告已向其告知了公司的工作时间是从上午8时到下午8时，第三人签字予以确认，同时入职登记表上，第三人也承诺愿意遵守公司的制度和安排。
被告海宁市人社局辩称，一、被告对第三人受伤作出认定工伤的决定具有充分的事实依据。被告在受理金海飞关于其父金济云的工伤认定申请后，通过调查核实，认定：2015年3月2日19时56分，金水公司职工金济云，驾驶普通二轮摩托车下班，途径硖尖线14K+720M海宁市袁花镇镇东村地方时，与邬金良驾驶的普通二轮摩托车发生碰撞而受伤。经海宁市人民医院诊治，诊断为：1、创伤性蛛网膜下腔出血；2、颅骨骨折；3、动眼神经损伤（右侧）；4、脑挫伤。经海宁市公安局交通警察大队认定（海公交认字2005第00053号道路交通事故认定书），第三人金济云在该起交通事故中无责任。前述事实均有相应的证据予以证明。二、被告对第三人受伤作出认定工伤的决定具有充分的法律依据。《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。人力资源和社会保障部《关于工伤保险有关规定处理意见的函》（人社厅函[2011]339号）第一条规定，“上下班途中”指合理的上下班时间和合理的上下班路途。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第六条规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。首先，从上述规定看，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的“上下班途中”系指合理的上下班时间，并不是用人单位“规定”的上下班时间。其次，原告对第三人所在车间每日工作时间的规定远远超过了法定工作时间，在工作了近12小时后，第三人提前下班仍在“合理”的范畴内，属于合理的下班时间。最后，第三人即使有提前下班的行为，即使违反了原告的规章制度，与工伤认定之间也没有必然的因果关系，且违反公司规章制度的行为并不属于《工伤保险条例》第十六条规定的不得认定工伤或者视同工伤的情形，不能因职工违纪而剥夺职工获得工伤赔偿的权利。因此，第三人系下班途中受到交通事故伤害，应当认定为工伤。三、被告对第三人受伤作出认定工伤的决定处理程序合法。2015年3月20日，第三人之子金海飞向被告提交了第三人的工伤认定申请材料。2015年10月21日，金海飞提交了补正材料后被告受理了工伤认定申请。2015年10月22日，被告向原告邮寄送达了工伤认定举证通知书。2015年11月4日，原告向被告邮寄提交了举证材料。2015年12月19日，被告作出认定工伤决定书，并于2015年12月28日、12月30日送达金济云、邮寄送达金水公司。综上，被告对第三人受伤作出的认定工伤决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告海宁市人社局在举证期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和法律依据：
1、认定工伤决定书一份；
2、送达凭证二份；
证据1-2，证明被告于2015年12月19日对第三人作出认定工伤决定并送达给原告及第三人。
3、工伤认定申请表一份；
4、金济云、金海飞的身份证复印件、金济云的户口本各一份；
5、公司基本情况复印件一份；
6、道路交通事故认定书一份；
7、海宁市人民医院病历、CT报告单、出院记录的复印件各一份；
8、2、3月份考勤表、领款凭证（复印件）各一份；
证据3-8，证明第三人之子金海飞于2015年3月20日向被告提出工伤认定申请并提交的相关材料。
9、工伤认定补正材料通知书一份；
10、工伤认定申请受理决定书一份；
11、工伤认定举证通知书、送达凭证各一份；
证据9-11，证明第三人补充材料后被告受理了第三人的工伤认定申请并向原告送达了举证通知书。
12、原告的举证材料，证明原告提交其不认为第三人受伤是工伤的举证材料。
13、被告对第三人金济云所做调查笔录二份；
14、被告对齐朋旗、杨瑞虎、冯子林所做调查笔录各一份；
证据13-14，证明原告对对第三人工作情况及受伤经过进行调查的情况。
15、《工伤保险条例》第十四条第（六）项、《关于工伤保险有关规定处理意见的函》（人社厅函[2011]339号）、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条，证明被告对第三人作出认定工伤的决定具有法律依据。
第三人金济云通过邮寄方式向本院提交答辩状一份，认为：一、其于2015年2月26日到原告处工作，2015年3月2日下班后发生交通事故。原告规定的工作时间为每天12个小时，已严重违反劳动法，职工入职登记表中“本人承诺”部分是原告强加于人，且该表中除本人信息情况以外的手写文字为原告在其发生交通事故后形成的；二、其在单位的工作系最后一道程序，且是数人一起完成后一起走的；同时，发生事故当日还未到农历正月十五，从传统上来说，单位是采取了松散型管理，第三人完成了手头的工作回家是单位默许的。三、被告作出的认定工伤决定系依法作出。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对以下证据、依据作如下认定：
对原告证据1，被告没有异议，本院予以认定。对原告证据2，被告对真实性有异议，认为原告提交的复印件与原件不符，存在事后添加的情况。本院认为，该证据中载明的第三人的上班时间为早上8时至下午8时的事实能与第三人本人及被调查人齐朋旗、杨瑞虎等人的陈述相互印证，对该事实本院予以确认。
对被告证据1，原告对合法性有异议，本院认为，该证据系原件，且能证明被告于2015年12月19日，被告对第三人金济云作出认定工伤的决定的事实，应予以认定。对被告证据2-12，原告没有异议，本院予以认定。对被告证据13、14的真实性没有异议，但对其中第三人金济云及冯子林的陈述有异议，认为该二人系公司新招录的员工，其陈述与公司的规章制度不一致；对其中齐朋旗、杨瑞虎的陈述，原告认为该二人系公司老职工，从他们的陈述中能证明第三人没有请假，也未完成公司的收尾性工作提前下班的事实。本院认为，该组证据系被告作出行政行为的依据，且第三人与齐朋旗、杨瑞虎、冯子林的陈述能够相互印证，应予以认定。
对被告依据15，原告对适用法律本身没有异议，但认为上述依据并未明确如何认定上下班的合理时间。本院认为，上述依据系被告海宁市人社局对第三人金济云作出认定工伤行政行为的依据，应予确认。
经审理查明，第三人金济云系原告金水公司的职工。2015年3月2日19时56分，第三人驾驶普通二轮摩托车下班，途径硖尖线14K+720M海宁市袁花镇镇东村地方时，与邬金良驾驶的普通二轮摩托车发生碰撞而受伤。经海宁市人民医院诊治，诊断为：1、创伤性蛛网膜下腔出血；2、颅骨骨折；3、动眼神经损伤（右侧）；4、脑挫伤。经海宁市公安局交通警察大队认定，第三人金济云在该起交通事故中无责任。2015年3月20日，第三人之子金海飞向被告提交了第三人的工伤认定申请材料。2015年10月21日，金海飞提交了补正材料后被告受理了工伤认定申请。2015年10月22日，被告向原告邮寄送达了工伤认定举证通知书。2015年12月19日，被告作出认定工伤决定书，认定：金济云受到的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。并分别于2015年12月28日、12月30日送达金济云、邮寄送达金水公司。2016年3月31日，原告不服被告的不予认定工伤决定向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告海宁市人社局有权对属其行政区域的企业职工伤亡作出工伤认定，被告行政主体适格。本案争议焦点在于，第三人金济云提前下班后发生非本人主要责任的交通事故能否认定为工伤。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条之规定，上下班途中包括职工在合理时间内为上下班而往返于居住地和工作单位之间的合理路径。本案中，原告确认其规定的职工工作时间为上午8时至下午8时，且从原告职工齐鹏旗、杨瑞虎、冯子林等人陈述中可以看出，第三人金济云系包装工，且包装工系生产过程中最后一道工序，2015年3月2日第三人金济云是完成了主要工作后与其他工友一起下班的，而交通事故发生时间为19时56分，因此，第三人发生交通事故的时间尚属于为上下班而往返于居住地与工作单位之间的合理时间。第三人的受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条之规定，属于职工在合理时间内为上下班而往返于居住地和工作单位之间的合理路径发生非本人主要责任的交通事故，应当认定为工伤。因此，本院认为，被告对第三人金济云作出认定工伤决定，事实清楚、证据充分，适用法律正确。同时，被告提供的证据能够证实其系按法定程序作出认定工伤决定。综上，原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告海宁金水如意塑胶有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告海宁金水如意塑胶有限公司负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。
审 判 长 宋莹莹
代理审判员 徐晓良
人民陪审员 蔡平贵
二〇一六年九月二十八日
书 记 员 许一奇