吉林省辽源市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）吉04行初5号原告冯玉文。被告辽源市西安区人民政府。法定代表人郑力忠，辽源市西安区人民政府区长。委托诉讼代理人栾大飞，辽源市西安区人民政府副区长。委托诉讼代理人刘延军，辽源市西安区司法局律师。原告冯玉文因认为被告辽源市西安区人民政府（以下简称西安区政府）不履行政府信息公开义务，向本院提起行政诉讼。本院作出（2015）辽行初字第16号行政判决书，冯玉文对该判决不服提起上诉后，吉林省高级人民法院作出（2016）吉行终552号行政裁定书，将此案发回我院重审。我院依法另行组成合议庭，于2017年4月5日公开开庭审理了本案。原告冯玉文及被告西安区政府委托诉讼代理人栾大飞、刘延军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。冯玉文诉称，2011年因城市棚户区改造拆迁建设项目，需要在丘下地块范围内实施房屋拆迁。冯玉文自有的总面积为360.45平方米的房屋被强制拆迁，但至今未依法得到补偿，并多次与政府部门协调，未获解决。冯玉文作为西安区泰安街居民，有权利知道自己及同时期、同地段房屋及土地被征用的详细情况及补偿安置方案。2015年9月17日，冯玉文向西安区政府请求公开“2011年因城市棚户区改造拆迁建设项目需要在丘下地块范围内实施房屋拆迁的征用土地、房屋及其补偿安置费用支付的相关政府信息；要求公开征用土地的合法性及发放补偿安置费用标准的合法性等相关政府信息”，西安区政府接到书面申请后虽予以受理，但没有依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，对冯玉文的申请事项进行公开，不依法履行政府信息公开义务，侵害了冯玉文的合法权益，故诉至法院，请求依法判决西安区政府履行信息公开职责。重审中，冯玉文补充增加两项诉讼请求：一是请求判令西安区政府与自己签订房屋征收补偿协议并依法给予补偿，同时给自己建立房屋征收补偿档案；二是请求西安区政府返还向每户被拆迁人违法收取的房屋拆除人工费500元并向被拆迁人道歉。此外，冯玉文还向法院申请确认西安区政府征收拆迁行政行为无效。冯玉文向法庭提交了如下证据：1、冯玉文身份证、户口本、私有房屋所有权证、土地使用证复印件各一份。证明自己系西安区泰安街三委四组居民，在拆迁地段拥有合法房屋及土地使用权。2、政府信息公开申请书、（辽西府办【2015】第1号–回）《回执登记》。证实西安区政府认为冯玉文的申请内容符合法律规定，并决定予以受理及当场答复。3、《辽源市国有土地上房屋征收与补偿办法》。证实西安区政府没有按照原告的申请依法公开相关信息。4、西安区棚户区改造指挥部与冯志丹签订的非住宅房屋货币补偿协议书一份。证实西安区棚户区改造指挥部将冯玉文的房屋与冯志丹签订了征收补偿协议。5、刘振玉、张福云、王庆和、陈明春证言复印件共两份。证明辽源市区别墅楼房价格为每平方米7000－10000元。西安区政府辩称：2015年9月17日，我们收到冯玉文邮寄的《政府信息公开申请书》后，在法定期间内，于2015年9月30日依法向冯玉文公开了丘下地块征收补偿的相关信息。但冯玉文在登记回执上书写“我们要求是拆迁户补偿（每户）情况，此要求并没有回答”字样，拒绝带走向其公开的文件。因每户获得的补偿情况涉及公民个人隐私，依法不属于公开信息，故对冯玉文的要求无法办理。我们依法公开信息，实体合法，程序正当；我们已经与原告父子签订了房屋征收补偿协议并给予了合理补偿，应当驳回原告冯玉文的诉讼请求。西安区政府向法庭提交了如下证据：1、冯玉文申请政府信息公开的邮寄信函封面。证实西安区政府收到申请的时间为2015年9月17日。2、政府信息公开申请书。证实冯玉文申请公开的内容。3、《登记回执》（辽西府办【2015】第1号—回）、《政府信息公开告知书》（辽西府办【2015】第1号—告）。证实冯玉文收到西安区政府提供的相关信息的时间。4、辽源市发展和改革委员会《关于辽源市2010年棚户区改造项目立项批复》（辽发改投资字{2010}315号）、《建设用地规划许可证副本》、《批准使用土地通知单》、《关于冯玉文申请政府信息公开相关情况说明》、《关于辽源市西安区人民政府国有土地房屋征收决定的公告》（附西安区丘下地块国有土地上房屋征收补偿方案）。证实西安区政府已经向冯玉文公开了丘下地块征收合法性的相关信息。经庭审质证，西安区政府对冯玉文提供的证据1、证据2没有异议；对证据3的真实性无异议，认为这是网上公布的规范性文件，不能以此证明没有向冯玉文公开这份信息；对证据4的真实性无异议，质证意见是这份协议恰好证明了原告已经获得了征收补偿；对证据5的质证意见是证人没有出庭作证，且系复印件，不能作为证据使用。冯玉文对西安区政府提供的证据1、证据2无异议；对西安区政府提供的证据3的真实性无异议，但对证实的问题有异议，认为不能证实西安区政府公开信息的具体内容，也不能证实对自己申请公开的事项全部进行了公开；对证据4有异议，认为自己没有收到这些材料，且内容与自己申请公开的内容不符，既没有安置补偿费具体数额及发放情况，也没有建设土地批准书。同时，情况说明没有证据来源和单位印章，无法证实丘下地块被征收房屋面积和户数。其他证据与本案没有关联性。本院对双方提供的上述证据认证如下：冯玉文提供的证据1、证据2、证据3、证据4，西安区政府提供的证据1、证据2，双方对其真实性均无异议，本院予以确认。冯玉文提供的证据5系复印件，且与本案审理的政府信息公开事宜没有关联性，本院对该证据的证明效力不予认定。西安区政府提供的证据3能够证明西安区政府已经向冯玉文公开了征收丘下地块土地房屋合法性的相关信息，但不能证明已向冯玉文公开了该地段分户补偿的相关信息。西安区政府提供的证据4能够证实丘下地块范围内土地房屋征收合法性的相关信息，本院对该组证据的证明效力予以确认。经审理查明，2010年9月20日，辽源市发展和改革委员会对辽源市2010年棚户区改造项目立项作了批复，其中项目拆迁地点包括冯玉文房屋所在的丘下地块。2011年5月3日，被告西安区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，制定了《西安区丘下地块国有土地上房屋征收与补偿方案》并公示。2011年6月3日，西安区政府作出《关于辽源市西安区人民政府国有土地上房屋征收决定的公告》，对丘下地块国有土地上房屋实施征收的相关事宜进行公告，并公布了征收补偿方案。嗣后，冯玉文儿子冯志丹与西安区棚户区改造指挥部签订了非住宅房屋货币补偿协议书，将包括冯玉文房屋在内的房屋及附属设施交给棚户区改造指挥部拆除，共获得补偿款1441393.00元。冯玉文于2015年9月15日向西安区政府提出申请，请求公开2011年因城市棚户区改造拆迁建设项目需要在丘下地块范围内实施房屋拆迁的征用土地、房屋及其补偿安置费用支付的相关政府信息；要求公开征用土地的合法性及发放补偿安置费用的标准的合法性等相关政府信息。并将申请书于2015年9月17日邮寄至西安区政府。西安区政府接到申请后，认为冯玉文的申请符合法律规定，予以受理，并于2015年9月30日作出《政府信息公开告知书》，对冯玉文的申请予以当场答复。冯玉文拒绝接受答复，并在西安区政府的登记回执上注明“我们要求是拆迁户补偿（每户）情况，此要求并没有回答”。冯玉文认为西安区政府没有履行政府信息公开义务，侵害了其合法权益，故诉至法院。另查明：冯玉文于2015年向辽源市中级人民法院提起行政诉讼，请求西安区政府赔偿因拆迁其房屋给其造成的经济损失，辽源市中级人民法院受理后裁定驳回了冯玉文的起诉。本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将房屋征收补偿情况在征收范围内向被征收人公布”、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”的规定，西安区政府具有公开丘下地块土地房屋征收补偿相关信息之义务。依照冯玉文的诉讼请求，本院对双方争议的焦点问题综合评判如下：一、关于西安区政府是否已经履行了公开丘下地块征收补偿合法性相关信息义务问题。西安区政府已将丘下地块的房屋征收与补偿方案及征收决定以公示公告的形式在征收范围内进行了公布，作为征收补偿合法性依据的《辽源市国有土地上房屋征收与补偿办法》已在媒体上进行了公布，棚户区改造项目立项及批复文件也已在受理冯玉文的信息公开申请后给予了答复。上述信息，作为被征收人的冯玉文已经知晓，故对于冯玉文申请西安区政府公开征用土地及发放补偿安置费用标准的合法性相关信息的请求不予支持。二、关于西安区政府是否应当向冯玉文提供丘下地块被征收人分户补偿的相关信息问题。冯玉文在西安区政府对其申请政府信息公开的《登记回执》上写明“我们要求是拆迁户补偿（每户）情况，此要求并没有回答”，说明西安区政府向冯玉文公开的信息的内容不符合冯玉文的要求，应当按照申请人要求的内容以适当形式予以提供。西安区政府在诉讼中以其他被征收户的房屋征收与补偿安置情况信息涉及公民个人隐私为由而拒绝提供分户补偿信息的抗辩理由不能成立，冯玉文要求西安区政府提供丘下地块被征收房屋的分户补偿信息符合法律规定，本院应予支持。三、关于冯玉文请求西安区政府与自己签订房屋征收补偿协议并依法给予补偿，并给自己建立房屋征收补偿档案的问题。冯玉文曾因自己的房屋被拆迁向法院起诉请求赔偿损失，后被法院裁定驳回，现又就该房屋的补偿问题向法院主张实体权利属于重复诉讼，应当予以驳回。四、关于冯玉文请求西安区政府返还向每户被拆迁人违法收取的房屋拆除人工费500元并向被拆迁人道歉的问题。因冯玉文没有提供有效证据证明西安区政府向被拆迁人收取了此项费用，故对该项诉讼请求不予支持。五、关于冯玉文申请确认西安区政府征收拆迁行政行为无效的问题。因冯玉文在2011年就已晓西安区政府的征收拆迁行为，其在本次重审中提出确认申请，早已超过了法律规定六个月的起诉期限，应予驳回。综上，本院依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款、第十二条第一款第二项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第六十九条、第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项、第（六）项之规定，判决如下：一、被告辽源市西安区人民政府于本判决生效后六十内将丘下地块被征收人的分户补偿情况提供给原告冯玉文。二、驳回原告冯玉文的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告冯玉文负担25元，被告辽源市西安区人民政府负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  卢本武审判员  肖海波审判员  李 志二〇一七年五月十五日书记员  邹 丹