湖南省娄底市娄星区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘1302行初65号
原告郑小军，男，汉族，1975年9月30日出生，住湖南省娄底市娄星区。
委托代理人夏妹，湖南泰涟律师事务所律师。
委托代理人傅辰阳，湖南泰涟律师事务所律师。
被告娄底市人力资源和社会保障局，住所地湖南省娄底市娄星区乐坪大道东684号。
法定代表人刘小龙，该局局长。
委托代理人蒋跃文，该局法律顾问。
委托代理人邱娟，该局政策法规科科员。
第三人湖南省娄底市地方海事局，住所地娄底市娄星区湘中大道20号。
法定代表人肖卫华，该局局长。
委托代理人杨跃辉，该局党总支书记。
原告郑小军因认为被告娄底市人力资源和社会保障局不履行工伤认定法定职责，于2017年7月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月27日公开开庭进行了审理。原告郑小军及其委托代理人夏妹、傅辰阳，被告娄底市人力资源和社会保障局委托代理人邱娟、蒋跃文，第三人湖南省娄底市地方海事局委托代理人杨跃辉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郑小军诉称，原告系第三人湖南省娄底地方海事局工作人员，2014年5月14日，原告在出差途中因交通事故受伤，为此，原告向被告申请工伤认定，但是，被告却以原告所在单位是参照公务员管理的单位，且单位没有为原告缴纳工伤保险费，故不能为原告办理工伤认定。原告及第三人调查找被告协调，被告均予以拒绝，被告不为原告作出工伤认定的行为违法，且严重损害了原告的合法权益，请求法院依法判令被告就原告提出的工伤认定申请作出认定，本案诉讼费由被告承担。
原告为支持其主张向本院提供了如下证据：1、潭绍大队第4315076201401563号《道路交通事故认定书》，证明原告郑小军于2014年5月14日因公出差发生交通事故，郑小军无过错，属于工伤的事实；2、交通事故调解协议书一份，证明原告郑小军与中国人民财产保险股份有限公司就交通事故达成调解协议；3、医药费发票一张，证明原告郑小军2014年因工伤住院，一共花去医药费44006.81元；4、娄底星罡司法鉴定所娄星司鉴[2014]临鉴字501号《司法鉴定意见书》，证明原告郑小军之伤按工伤标准鉴定为玖级伤残；5、诊断证明书及出院记录、发票各一张，证明原告受伤住院的事实；6、娄底地方海事局向娄底人力资源和社会保障局申请办理郑小军工伤认定及劳动能力鉴定的申请书及娄底工伤认定申请表各一份；7、原告郑小军致娄底地方海事局的报告一份。证据7、8证明原告向被告申请工伤认定的事实。
被告娄底人力资源和社会保障局辩称，原告郑小军是湖南省娄底地方海事局在编工作人员，原告在出差途中受伤后，向被告咨询过有关工伤认定的事项，被告认为其所在单位是参照公务员管理单位，没有在被告处参加工伤保险，故告知原告所受到的伤害不适用《工伤保险条例》第二条的规定。被告就原告咨询的问题作出了解答，不存在不依法履行法定职责的事实，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告娄底人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提供了如下证据、依据：1、市海事局关于委托办理郑小军工伤认定及劳动能力鉴定的申请，证明市海事局是参公单位，不能按照工保条例办理；2、关于批准中共娄底委党史办等22家事业单位参照公务员法管理的通知（湘实发[2007]16号），证明市海事局是参公单位，不能按照工保条例办理；3、工伤保险条例，被告适用的法律依据；4、娄底海事局2015年部门整本支出绩效评价报告，证明市海事局是参公单位，不能按照工保条例办理；5、工伤保险办法，被告适用的法律依据。
第三人湖南省娄底地方海事局述称，原告所诉事实属实，请法院妥善解决原告诉求。
第三人湖南省娄底地方海事局向本院提供如下证据：1、郑小军本人《工伤及伤残等级认定申请》；2、领导班子会议记录；3、娄底地方海事局《关于委托办理郑小军工伤认定及劳动能力鉴定的申请》；4、《娄底地方海事局职工郑小军工伤事故报告》；5、娄底工伤认定申请表；6、委托司法鉴定资料；7、治疗期间的医疗费、营养费、护理费及超出保险公司赔偿部分报销凭证；8、后续治疗费（取钢板）超出保险公司赔偿部分报销凭证（附件8）；9、《娄底地方海事局关于委托办理郑小军工伤劳动能力鉴定的申请》。证明原告受伤的事实及第三人在为原告申请工伤认定所做的工作。
对原、被告及第三人提供的证据，本院在庭审中组织各方当事人进行了质证。对原告提供的证据，被告对证据1、2、3、4、5的客观性没有异议，但对其关联性有异议；对证据6的客观性、关联性、合法性没有异议，但不能达到原告证明目的；对证据7，因申请人没有签字，不发表质证意见。第三人对原告提供的证据没有异议，都是真实的。对被告娄底人力资源和社会保障局提供的证据，原告对证据1、2、4真实性、合法性没有异议，但是对其关联性有异议，不能达到被告证明目的；对证据3、5真实性、合法性没有异议，但是不能达到被告证明目的。第三人对被告提供的证据没有异议。对第三人提供的证据，原告没有异议，被告认为，证据1、2、6、7、8、9与本案不具有关联性；证据3、4、5不能证明被告没有履行法定职责。
经庭审质证，本院认为，原告提供的证据1、2、3、4、5、6、7，被告娄底人力资源和社会保障局提供的证据1、2、4，第三人提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9，因各证据客观真实，且各证据与本案存在关联性，故本院均予以认定。被告提供的证据3、5，是法律、法规，本院不作认定。
根据本院认定的证据及庭审调查，本院确认如下事实：第三人湖南省娄底地方海事局系参照公务员管理的事业单位。原告郑小军系第三人湖南省娄底地方海事局在编工勤人员。2014年5月14日，第三人湖南省娄底地方海事局安排原告郑小军出差。在出差途中，因第三人派遣的车辆发生交通事故，原告郑小军在该次交通事故中受伤，经交警部门认定，原告对交通事故不负责任。2014年9月26日，第三人湖南省娄底地方海事局向被告提交关于委托办理郑小军工伤认定及劳动能力鉴定的申请，被告娄底人力资源和社会保障局在收到该申请后，向原告发放了娄底工伤认定申请表及工伤认定补正材料通知书，告知原告需要补交相关材料。此后，原告及第三人多次向被告提交工伤认定申请材料，被告均以原告是参照公务员管理事业单位的工作人员，没有在娄底工伤保险管理处参加工伤保险，其受到的伤害不适用《工伤保险条例》为由，至今没有受理，亦没有作出其他书面决定。2017年7月26日，原告郑小军以被告不依法履行法定职责的行为违法，且损害了原告的合法权益为由，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《工伤保险条例》第二条规定，“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下简称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利”。第十七条规定，“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请……”虽然湖南省娄底地方海事局属于参照公务员法管理的事业单位，但原告郑小军作为第三人湖南省娄底地方海事局职工，在受到工伤事故伤害时，可以依照上述法律规定享受工伤保险待遇的权利，而原告向社会保险行政部门提出工伤认定申请，是其享受工伤保险待遇权利的必要程序。根据《工伤认定办法》第八条的规定，“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》”。被告作为本辖区的社会保险行政部门，在原告向其提出工伤认定申请后，应当对原告提出的工伤认定申请及相关材料予以审查，并在15日内作出受理或者不予受理的决定。现被告对原告提交的工伤认定申请及材料既没有收受，也没有向原告作出受理或者不予受理的决定，其行为明显影响原告依照《工伤保险条例》的规定享受工伤保险待遇的权利。至于被告提出，原告所在单位湖南省娄底地方海事局属于参照公务员管理的事业单位，没有在被告处参加工伤保险，原告不属于《工伤保险条例》第二条规定的用人单位的职工，不适用《工伤保险条例》的有关规定。且原告没有向被告提出工伤认定申请，只是向被告进行咨询，被告已告知了原告不能申请工伤认定的理由，不存在不履行法定职责的行为。本院认为，《工伤保险条例》第二条是对中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户负有依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费的法定义务的规定，并不是对《工伤保险条例》适用范围的规定。用人单位是否参加工伤保险，不是其单位职工受到工伤事故伤害后申请工伤认定的前提条件。被告提出原告的工伤认定申请不适用《工伤保险条例》的规定，属于适用法律错误。至于原告是否向被告提出了工伤认定申请的事实，因被告已经告知过原告需要补充有关工伤认定资料，且原告至今没有放弃申请，故应当认定原告已经向被告提出了工伤认定申请。综上，原告郑小军要求被告履行就原告提出的工伤认定申请作出是否受理决定的法定职责理由成立，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十二条的规定，判决如下：
责令被告娄底市人力资源和社会保障局在15日内就原告郑小军提出的工伤认定申请作出是否受理的决定。
案件受理费50元，由被告娄底市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。
审 判 长 龙伟林
人民陪审员 邓和建
人民陪审员 喻日光
二〇一八年一月十日
书 记 员 钟晓琳
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第二十二条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。