海南省第一中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）琼96民终522号
上诉人（原审第三人）：许逢彪，男，1971年8月9日出生，汉族，现住海南省万宁市。
委托诉讼代理人：陈少波，万宁市和谐法律事务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）：王得志、王文培、王帮辉、王邦武、王浩志、王文亮、陈西梅、李美英、王雪君等56位万宁市后安镇茶山村委会茶山村村民。[具体名单（56名）及其基本身份情况详列于本判决书附二]。
诉讼代表人:王得志,男,1986年6月5日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市，现住万宁市。
诉讼代表人:王文培,男,1986年12月17日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市，现住万宁�。
诉讼代表人:王帮辉,男,1975年8月8日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市，现住万宁市。
诉讼代表人:王邦武,男,1978年7月20日出生,黎族,户籍地为海南省万宁市，现住万宁市。
被上诉人（56名）共同委托诉讼代理人：苏治民，海南建亚律师事务所律师。
原审被告：万宁市后安镇茶山村民小组，住所地为万宁市后安镇茶山村。
主要负责人：王帮锋，该村民小组组长。
原审第三人：卢家伟，男，1968年8月18日出生，汉族，现住万宁市。
上诉人许逢彪因与被上诉人王得志、王文培、王帮辉、王邦武、王浩志等56位万宁市后安镇茶山村委会茶山村村民、原审被告万宁市后安镇茶山村民小组(以下简称：茶山村民小组)、原审第三人卢家伟农业承包合同纠纷一案，不服万宁市人民法院（2016）琼9006民初742号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年3月7日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
许逢彪上诉请求：依法撤销万宁市人民法院（2016）琼9006民初742号民事判决并驳回被上诉人的诉讼请求。事实和理由：1.一审法院没有查明王得志等56人是否具有原告的诉讼主体资格，没有发公告登记，万宁市乐来派出所出具的证明不符合规定，不具有效力，认定56人已超过成年村民106人的一半也是错误的。2.合同效力的认定错误，涉案的土地原为案外人许某承包至2032年，并已全部向村民小组缴交土地租金，经上诉人、许某及一审被告村民小组协商，决定将涉案�地交由上诉人承包，先由村民小组与许某解除承包合同，再由上诉人与村民小组重新签订合同，并由上诉人将许某交于村民小组的租金退还于许某，并向村民小组一次性缴交余下租金114300元。茶山村民小组作为独立的法人，在其职责范围内，经过村民代表签名等符合程序将集体土地发包，而且茶山村民小组事后已召开村民会议，将上诉人缴交的土地租金进行分配并领取完毕。其行为可认为全体村民已同意上诉人的承包行为，故双方签订的合同应当合法有效。3.根据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第二十五条，承包合同自签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已实际做了大量投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止合同的，人民法院不予支持。该合同自签订之日起已超过一年，承包人已实际做了大量投入种植经济作物，故其请求法院应当不予支持。4.一审判决内容不当，如认定合同无效，应当按照合同无效互相返还原则，判决上诉人将涉案的土地返还于村民小组，还应当判决村民小组将土地租金返还于上诉人。原审法院认定事实不清，程序不当，适用法律错误，请求二审法院依法予以纠正，支持上诉人的上诉请求。
被上诉人王得志、王文培、王帮辉、王邦武、王浩志等56位万宁市后安镇茶山村委会茶山村村民答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
王得志、王文培、王帮辉、王邦武、王浩志等56位万宁市后安镇茶山村委会茶山村村民向一审法院起诉请求：一、判决确认被告茶山村民小组与第三人卢家伟、许逢彪签订的《承包土地合同书》无效;二、判决第三人卢家伟、许逢彪将涉案的54.4亩集体土地返还给被告茶山村民小组;三、本案的诉讼费由被告及第三人承担。
一审法院认定事实：2002年3月6日,被告茶山村民小组与案外人文琴梅、许某签订《转让土地合同》,约定由茶山村民小组将该村”旧村”的38亩土地(四至范围为:东至旧村田土角中间通道、西至石墩路上高压线路下、南至甘蔗园母六分界、北至农场胡椒基地)发包给文琴梅、许某,承包期限为30年(自2002年10月1日至2033年10月1日),承包金每年每亩32元。2006年8月17日,茶山村民小组与文琴梅、许某签订《农村土地专业承包合同书》,该合同对双方于2002年3月6日签订《转让土地合同》进行补充说明及更正,更正承包期限为3O年(自2O02年10月1日至2032年10月1日),并对”旧村”地块的面积进行实地丈量,丈量面积为51.4�。该《农村土地专业承包合同书》经过万宁市后安镇人民政府的批准。另外,2007年11月30日,茶山村民小组与文琴梅、许某签订《承包鱼塘合同书》,约定茶山村民小组将面积为3亩的六理鱼塘发包给文琴梅、许某,承包期限与51.4亩地的承包期限一致,承包金30年共为13000元。文琴梅、许某按照合同的约定,已付清承包30年51.4亩土地的承包款44480元及3亩大理鱼塘承包款13000元。2014年3月,茶山村民小组与文琴梅、许某协商一致解除《农村土地专业承包合同书》及《承包鱼塘合同书》。文琴梅、许某放弃对剩余承包期18年(2014年－2O32年)的权益,茶山村民小组收回发包的51.4亩土地及3亩大理鱼塘。2014年3月20日,茶山村民小组与其集体经济组织以外的第三人卢家伟、许逢彪签订《承包土地合同书》,约定茶山村民小组将”旧村”51.4亩集体土地及大理鱼塘3亩共计54.4�土地发包给第三人卢家伟、许逢彪,承包期限6O年(2014年3月20日-2044年3月20日、2044年3月20日-2074年3月20日止)。合同第四条约定,前18年(2014年－2O32年)租金案外人许某已交付，第三人的租金自2032年起，每年每亩50元。第三人于2014年3月20日向被告交付了2032年3月-2074年3月的土地租金114300元。合同第八条约定,在54.4亩承包地内,乙方(卢家伟、许逢彪)拥有所有权与使用权、支配权、流转权,可以随意降低土地平整,可以挖积水塘等由乙方自行处理。原告认为，被告茶山村民小组与第三人恶意串通,免除第三人卢家伟、许逢彪承包18年(2014年－2032年)的承包金,且双方缔约之前,未召开村民会议,也未以任何形式征求村民代表意见，明显违反法律规定的民主议定原则,所签合同的期限亦违反了相关法律关于的承包期限的规定,剥夺了本村集体成员的优先承包权,合同内容违反了法律的规定并违背�数村民意志,损害了集体权益,违反了《土地承包法》等法律、行政法规的相关规定。被告与第三人签订《承包土地合同书》后，原告方分别向万宁市人民政府及万宁市后安镇政府进行信访。万宁市后安镇政府对原告反映的情况进行了调查，并经多次进行协调未果后，于2015年1月9日作出《信访答复书》，认为被告与第三人签订的《承包土地合同书》存在合同签订前并未召开村民会议或村民代表会议，部分合同条款有违反有关法律政策之嫌，建议原告方直接向法院提起民事诉讼。原告方因此于2016年4月29日向一审法院提起民事诉讼，请求判如所请。
一审法院认为：该案诉讼争议的焦点问题，一是被告与第三人签订的《承包土地合同书》是否有效；二是原告请求第三人向被告返还54.4亩土地的主张应否得到支持。首先，依据《中华人民共�国土地管理法》第十五条有关”农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”的规定，该案第三人卢家伟、许逢彪非被告方村民，没有证据证实被告和第三人签订的《承包土地合同书》经过被告方村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。因此，原告关于被告和第三人所签合同内容违背多数村民意志，损害集体和村民利益，且违反相关法律的强制性规定，应依法确认该合同无效及第三人向被告返还54.4亩土地的主张，符合事实根据和法律依据，应予以支持。被告和第三人如因返还土地造成其他合法利益损失，可协商解决或另案主张权利；第三人许逢彪认为其自承包合同签订之日起已超过一年，且已大量投资种植菠萝，对原告要求确认该承包合同无效的主张，法院应不予支持。可事实情况是，该合同签订后不满一年原告方就向当地政府进行上访，要求处理，并继而提起诉讼。第三人许逢彪认为其对争议地进行大量投资也未提供相应证据支持。因此，第三人许逢彪的抗辩意见不符合案件事实，不予采纳。其次，被告与第三人在承包土地合同中关于前18年租金案外人许某已交付，不再向第三人收取的约定，是被告对其实体权利的处置，且被告在此期间的利益并未实际受损。因此，原告关于被告与第三人恶意串通,免除第三人承包18年承包金的说法不符合案件事实，应不予采信；第三人许逢彪认为，被告与第三人签订的《承包土地合同书》体现的是转包关系，第三人已经将前18年的土地租金交给转包人许某。由于没有证据支持，且不符合相关法律规定，对第三人许逢彪的辩解意见，不予采信。第三，被告方成年村民人数，经辖区乐来派出所在公安人口信息网查询为106人，乐来派出所对此所出具的证明是对存在事实的确认，该证明具有法律效力，应予以采信。因此，被告方村民王得志等56人提起该案诉讼，已超过成年村民106人的一半，且原告方庭审时已出示56个原告的身份证件(身份证或户口本)核对，王得志等56人具有原告的诉讼主体资格。第三人许逢彪关于原告方人数众多，是否有人并不是真的想起诉或者不具备起诉资格，法院受理后应发出公告登记等的抗辩意见，不符合事实根据和法律依据，应不予采信。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决：一、确认被告万宁市后安镇茶山村民小组与第三人许逢彪、卢家伟于2014年3月20日签订的《承包土地合同书》无效；二、第三人许逢彪、卢家伟于本判决生效之日起30日内，将位于海南省万宁市××镇”的51.4亩土地(东至旧村田土角中间通道、西至石墩路上高压线路下、南至甘蔗园母六分界、北至农场胡椒基地)及3亩大理鱼塘返还被告万宁市后安镇茶山村民小组。一审案件受理费人民币2248元，由被告万宁市后安镇茶山村民小组负担1124元，第三人许逢彪、卢家伟共同负担1124元。
本院二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为:上诉人许逢彪、原审第三人卢家伟与原审被告万宁市后安镇茶山村民小组签订的《承包土地合同书》是否有效、被上诉人王得志、王文培、王帮辉、王邦武、王浩志等56位万宁市后安镇茶山村委会茶山村村民要求上诉人许逢彪、原审第三人卢家伟返还54.4亩土地的主张应否得到支持。上诉人许逢彪、原审第三人卢家伟非万宁市后安镇茶山村民小组村民，其两人与原审被告万宁市后安镇茶山村民小组签订的《承包土地合同书》没有经过万宁市后安镇茶山村民小组村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准，因此，合同违背多数村民意志，损害集体和村民利益，且违反相关法律的强制性规定，应依法确认该合同无效，且上诉人许逢彪、原审第三人卢家伟应将54.4亩土地返还给万宁市后安镇茶山村民小组。上诉人许逢彪上诉提出返还土地可能造成其他合法利益损失，可各方协商解决或另行主张权利。故上诉人上诉理由不成立，本院不予支持。
综上所述，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持，上诉人上诉无理，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2248元，由上诉人许逢彪负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 梁 振 文
审 判 员 �声泽
审 判 员 白 玉 琳
二〇一七年三月二十四日
法官助理 林 珍
书 记 员 邱 飞 丽
附一：本案适用的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
附二：56名被上诉人的名单及其基本情况
被上诉人（原审原告）：王得志,男,1986年6月5日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇号。
被上诉人（原审原告）：王文培,男,1986年12月17日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市，现住万宁市号。
被上诉人（原审原告）：王帮辉,男,1975年8月8日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王邦武,男,1978年7月20日出生,黎族,户籍地为海南省万宁市，现住万宁市。
被上诉人（原审原告）：王浩志,男,1988年6月3日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市，现住万宁市008号。
被上诉人（原审原告）：王文亮,男,1992年3月23日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：陈西梅,女,1955年5月6日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市，现住万宁市024号。
被上诉人（原审原告）：李美英,女,汉族,1984年9月5日出生,户籍地为海南省万宁市，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王雪君,女,1996年9月19日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市，现住万宁市O22号。
被上诉人（原审原告）：蔡秀容,女,1965年1月17日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王文宝,男,1997年8月30日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王邦祝,男,1980年6月10日出生,黎族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇号。
被上诉人（原审原告）：陈忠飞,女,193O年5月16日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王文岛,男,1958年10月3日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇号。
被上诉人（原审原告）：朱琼英,女,195O年7月1日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王经荣,男,1929年8月29日出生，汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王邦忠,男,1969年12月29日出生，黎族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：金亚英,女,1960年9月9日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王经�,男,1938年11月10日出生，汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：张春花,女,1972年11月15日出生，汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王邦琼,男,1939年10月16日出生，汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：黄月香,女,1943年9月10日出生，黎族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王强,男,1986年9月21日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王文壮,男,1988年11月20日出生,汉族,户籍地为海南省万宁�××镇，现住万宁市××镇号。
被上诉人（原审原告）：王章烈,男,198O年3月1日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：杨传梅,女,1981年12月19日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇号。
被上诉人（原审原告）：王文学,男,1964年3月8日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：陈雪姣,女,1977年8月26日出生,黎族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王婷婷,女,1995年11月2日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王日,女,1997年4月7日出生,黎族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王亚清,男,1972年9月3日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王邦育,男,1936年7月8日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：刘旭洪,女,1974年8月15日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：蔡亚枫,女,1940年3月11日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王文愿,男,1985年12月24日�生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王亚贵,男,1968年11月19日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：赵亚兰,女,1973年11月20日出生,黎族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王平,男,1962年10月5日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王邦超,男,1974年4月13日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：苏小菊,女,1977年4月2日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇�
被上诉人（原审原告）：王章宝,男,1991年8月13日出生,黎族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王邦冲,男,1974年6月6日出生,黎族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：黄翠梅,女,1963年11月10日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王文成,男,1987年9月28日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王文意,男,1988年3月27日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：陈亚旧,女,1951年10月16日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：张秋旧,女,1928年6月20日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：傅福英,女,1936年6月9日出生生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王美玉,女,1997年4月7日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王文明,男,1996年10月5日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇号。
被上诉人（原审原告）：王恋,女,1994年10月19日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：林关兰,女,1934年6月10日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王春虹,女,1989年2月5日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王曼虹,女,1984年12月15日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：蔡梅,女,1970年9月13日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇。
被上诉人（原审原告）：王雪丽,女,1994年11月25日出生,汉族,户籍地为海南省万宁市××镇，现住万宁市××镇号。