贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔26初行11号
原告：唐士英，女，1971年8月5日生，汉族，住三穗县。
原告：杨天熠，男，1995年8月2日生，汉族，住址同上，系唐士英之长子。
原告:杨天赋，男，1998年7月27日生，汉族，住址同上。系唐士英之次子。
共同委托代理人杨洋、李田，贵州龙在田律师事务所律师。
被告：三穗县人民政府。
法定代表人：付乐欣，县长。
委托代理人：彭凌荣、杨荣远，三穗县国土资源局工作人员。
第三人：杨汉平，男，侗族，1984年3月24日出生，住三穗县。
原告唐士英、杨天熠、杨天赋不服被告三穗县人民政府颁发《国有土地使用证》一案，于2017年1月5日向本院提起行政诉讼，本院于2017年1月5日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月7日公开开庭审理了本案，原告唐士英、杨天赋、杨天熠的共同委托代理人杨洋、李田，被告三穗县人民政府的委托代理人彭凌荣、杨荣远，第三人杨汉平，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告三穗县人民政府于2015年8月9日向第三人杨汉平颁发穗国用（2015）第12-023号《国有土地使用证》，该证登记的土地使用权人为杨汉平，土地座落于三××县八弓镇西门，使用面积为129.39平方米。
原告唐士英、杨天熠、杨天赋诉称：原告唐士英与杨顺文婚后，共同在三××县八弓镇西门修建了房屋一栋。2010年12月20日，唐士英与杨顺文离婚时，达成离婚协议，将夫妻婚后共同所建房屋的所有权，转移归两个儿子杨天熠、杨天赋共同所有。同日，双方在三穗县民政局办理了离婚手续。2013年8月9日，被告向杨顺文颁发了穗房权证三穗县字第××号《房屋所有权证》，后经行政诉讼，人民法院己判决确认被告向杨顺文颁发的该房屋所有权证违法。2008年3月13日，被告颁发给杨顺文的《国有土地使用证》，所登记的土地使用权，属于原告唐士英与杨顺文夫妻的共同财产，在离婚时约定归原告杨天熠和杨天赋所有，被告将该房屋的房屋所有权证及土地使用权证颁发给第三人杨汉平，严重侵犯了原告的合法权益，请求判决撤销三穗县人民政府向第三人杨汉平颁发的穗国用（2015）第12-023号《国有土地使用证》。
原告唐士英、杨天熠、杨天赋向本院提交的证据材料有：1、（2015）黔东行初字第264号行政判决书，以此证明已判决确认三穗县人民政府向杨顺文颁发的穗房权证三穗县字2013006**号《房屋所有权证》违法，房屋产权转让给杨汉平无效，房屋使用地转让给杨汉平违法；2、杨顺文和唐士英的离婚证、离婚协议，以此证明唐士英与杨顺文于2010年12月20日离婚，现诉争的土地使用权属儿子享有，且离婚协议经三穗县明政局备案并进行公示；3、三××县八弓镇胜利村村民委员会的证明，以此证明结婚时间、离婚时间、修建房屋时间，所修建房屋属夫妻共同财产。
被告三穗县人民政府辩称：2008年3月12日，杨顺文通过划拨方式已取得位于三××县八弓镇西门的土地使用权。杨顺文于2015年3月2日提交《国有划拨土地使用权转让补办出让手续申请书》，补交了土地出让金。同时，杨顺文又与三穗县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》。2015年4月8日，杨汉平和杨顺文同时向三穗县国土资源局提交申请，要求办理该土地使用权的变更登记。第三人杨汉平向三穗县国土资源局提交了《房屋所有权证书》、《房屋买卖合同》、《国有土地使用权转让审批表》等相关材料。经审查杨顺文、杨汉平申请变更登记的使用土地，权属来源合法，符合法律、法规规定的变更登记条件，三穗县国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《贵州省土地登记条例》的相关规定，予以变更登记。在申请变更登记过程中，是杨顺文隐瞒财产共有人、本人已经离婚、房屋赠与给其儿子的事实，其也未提交与原告唐士英的离婚协议。2008年向杨顺文颁发的三穗国用(2008)第12-005号《国有土地使用证》所登记的权利人仅为杨顺文一人，并没有其他共有人。第三人杨汉平在申请变更登记时，也向三穗县国土资源局提交了2015年3月18日颁发的穗房权证三穗字第201500185-××号《房屋所有权证》。因此，本府在办理土地使用权变更登记的过程中，并不存在过错。本府向第三人杨汉平颁发的穗国用（2015）第12-023号《国有土地使用证》合法，请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告三穗县人民政府向本院提供的证据材料有：1、土地登记会审表、土地登记审批表、土地登记申请书、杨顺文及杨汉平《申请书》、国有土地使用权转让审批表、房屋买卖合同、穗房权证三穗字第201500185-××号《房屋所有权证》、地籍调查表，以此证明颁证程序合法；2、三穗国用（2008）第12-005号《国有土地使用证》、《国有划拨土地使用权转让补办出让手续申请书》及补交相关费用票据、合同编号为522624-2015-CR-0006《国有土地使用权出让合同》，以此证明原土地使用权的权利人仅为杨顺文一人；3、杨顺文的《土地登记审批表》、《土地登记申请书》、《地籍调查表》，以此证明原土地使用权的权利人仅为杨顺文一人。
第三人杨汉平未向本院提供书面答辩意见，其在庭审中述称：被告三穗县人民政府向本人颁发的穗国用（2015）第12-023号《国有土地使用证》合理、合法，应当受到法律保护。过错方是杨顺文，原告应当向杨顺文主张权利，请求判决驳回原告的诉讼请求。
第三人杨汉平向本院提供的证据材料有：1、土地评估报告，以此证明第三人是以合理价格取得土地使用权；2、借款合同、借据、收款收据，以此证明第三人是善意受让取得的房地产。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据认证如下：
原告唐士英、杨天熠、杨天赋提供的第1号证据属人民法院依职权制作的法律文书，予以采信；第2号证据各方当事人认可其真实性，予以采信；第3号证据属原告在开庭审理后提供的证据，已超过《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条所规定的原告举证期限，不予认证。
被告三穗县人民政府提交的证据均属颁证过程中制作和收集的材料，具有真实性，予以采信。
第三人杨汉平提交的第1号、第2号证据均与本案审理颁证行为的合法性无关联，不予采信。
经审理查明：原告唐士英与杨顺文原系夫妻关系，双方婚后育有二子，即原告杨天熠、杨天赋，婚后双方共同在三××县八弓镇胜利村（西门）修建一栋房屋。被告三穗县人民政府于2008年3月12日向杨顺文颁发三穗国用（2008）第12-005号《国有土地使用证》，将该房屋的土地使用权人登记为杨顺文。2010年12月20日，原告唐士英与杨顺文协议离婚。2013年7月30日，杨顺文向三穗县人民政府申请将该房屋登记为其所有。被告三穗县人民政府于2013年8月9日向杨顺文颁发了穗房权证三穗县字第××号《房屋所有权证》，将坐落于三××县八弓镇胜利村（西门）的房屋所有权人登记为杨顺文。2015年3月2日，杨顺文与杨汉平、田源夫妇签订《房屋买卖合同》，杨顺文将该证登记的房屋卖给杨汉平、田源夫妇。杨汉平、田源向被告三穗县人民政府申请办理房屋转移登记。2015年3月18日，被告三穗县人民政府向杨汉平、田源颁发穗房权证三穗县字第201500185-××号《房屋所有权证》，将坐落于三××县八弓镇胜利村（西门）的房屋所有权人登记为杨汉平、田源共同共有。2015年4月8日，杨顺文与第三人杨汉平分别向三穗县国土资源局申请办理土地使用权的变更登记。2015年8月9日，被告三穗县人民政府向第三人杨汉平颁发穗国用（2015）第12-023号《国有土地使用证》，将坐落于三××县八弓镇胜利村（西门）房屋的土地使用权人登记为杨汉平。
原告唐士英、杨天熠、杨天赋不服被告于2013年8月9日向杨顺文颁发的穗房权证三穗县字第××号《房屋所有权证》，向本院提起行政诉讼，请求撤销该证。本院于2016年5月10日作出（2015）黔东行初字第264号行政判决，确认被告三穗县人民政府于2013年8月9日向杨顺文颁发的穗房权证三穗县字第××号《房屋所有权证》的行政行为违法，该行政判决已发生法律效力。现原告唐士英、杨天熠、杨天赋以被告三穗县人民政府向第三人杨汉平颁发的穗国用（2015）第12-023号《国有土地使用证》所登记的土地，属于原告唐士英与杨顺文夫妻的共同财产，离婚时已约定归原告杨天熠和杨天赋所有，被告将该土地的使用权登记为杨汉平，严重侵犯了原告的合法权益，请求判决撤销三穗县人民政府向第三人杨汉平颁发的穗国用（2015）第12-023号《国有土地使用证》。
本院认为：按照国土资源部于2008年2月1日起施行的《土地登记办法》第四十条的规定，因买卖地上建筑物及其附属设施致使建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。三穗县人民政府于2013年8月9日向杨顺文颁发了穗房权证三穗县字第××号《房屋所有权证》，将坐落于三××县八弓镇胜利村（西门）的房屋所有权人登记为杨顺文，故该证未被依法确认为违法之前，杨顺文是该证登记房屋的所有权人。杨顺文于2015年3月2日将该房屋卖给杨汉平、田源夫妇。被告三穗县人民政府已于2015年3月18日向杨汉平、田源颁发穗房权证三穗县字第201500185-××号《房屋所有权证》，将坐落于三××县八弓镇胜利村（西门）的房屋所有权人登记为杨汉平、田源共同共有，故杨汉平、田源是该房屋的所有权人。因此，杨顺文与第三人杨汉平之间因买卖地上建筑物致使建设用地使用权发生转移，应当申请建设用地使用权变更登记。杨顺文与第三人杨汉平已分别向三穗县国土资源局申请办理土地使用权的变更登记，并分别提供了原土地权利证书即三穗县人民政府于2008年3月12日向杨顺文颁发的三穗国用（2008）第12-005号《国有土地使用证》、变更后的房屋所有权证书即三穗县人民政府已于2015年3月18日向杨汉平、田源颁发的穗房权证三穗县字第201500185-××号《房屋所有权证》以及当事人签订的《房屋买卖合同》等土地使用权发生转移的相关证明材料。因此，三穗县人民政府向第三人杨汉平颁发穗国用（2015）第12-023号《国有土地使用证》，将坐落于三××县八弓镇胜利村（西门）房屋的土地使用权人变更登记为杨汉平，符合法律、法规的规定。由于三穗县人民政府已于2008年3月12日向杨顺文颁发的三穗国用（2008）第12-005号《国有土地使用证》，属合法有效的土地权利证书，该证所登记土地使用权人仅为杨顺文一人，故三穗县人民政府将该证土地使用权人变更登记为第三人杨汉平，并向其颁发穗国用（2015）第12-023号《国有土地使用证》，并不存在过错。原告提出的诉讼理由不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告唐士英、杨天熠、杨天赋的诉讼请求。
案件受理费50元由原告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审判长 郭荣华
审判员 吴秀恒
审判员 陈生燕
二〇一七年五月十八日
书记员 陈雄亨