内蒙古自治区阿拉善盟中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内29行终1号
上诉人（原审原告）阿拉善左旗铁龙矿业有限责任公司，住所地内蒙古自治区阿拉善左旗腾格里苏木闫地拉图铁矿。
法定代表人周学文，该公司董事长。
委托代理人梅振平,男，1956年3月27日出生，汉族，该公司总经理。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区阿拉善盟国土资源局,住所地内蒙古自治区阿拉善左旗巴彦浩特镇和硕特路260号。
法定代表人白咏昌，该局局长。
委托代理人安颖，女，1970年3月26日出生，汉族，该局执法监察支队队长。
委托代理人嘎础拉，内蒙古秀友律师事务所律师。
委托代理人阿鲁思，内蒙古秀友律师事务所律师。
上诉人阿拉善左旗铁龙矿业有限公司（以下简称阿左旗铁龙
公司）因诉阿拉善盟国土资源局（以下简称阿盟国土局）不服行政处罚决定一案，不服阿拉善左旗人民法院（2016）内2921行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人阿左旗铁龙公司委托代理人梅振平、被上诉人阿盟国土局委托代理人嘎础拉、阿鲁思到庭参加了诉讼。现已审理终结。
一审审理查明，2009年8月，原告铁龙公司受让取得位于内蒙古自治区阿拉善左旗腾格里苏木额里斯镇闫地拉图铁矿的采矿权。原告铁龙公司承接阿拉善左旗泰源矿业有限责任公司闫地拉图铁矿采矿许可证，并于2010年6月20日在内蒙古自治区国土资源厅办理采矿许可证至原告自己名下，后又于2012年6月5日、2013年6月5日办理延续登记手续，采矿许可证最后有效期限至2014年6月5日，许可证明确载明:开采矿种为铁矿；开采方式为露天开采、地下开采；生产规模4万吨∕年；矿区面积0.0974平方公里，并载明矿区范围拐点坐标及开采深度。2014年4月16日，阿拉善孪井滩示范区国土资源局以原告在开采过程中存在未按照开发利用方案设计要求合理开采，造成地质灾害安全隐患为由，作出孪国土资执字第[2014]01号责令改正违法行为通知书；同日，阿拉善孪井滩示范区国土资源局又以原告铁矿存在越界开采为由，作出孪国土资执字第[2014]15号责令停止违法行为通知书。2014年4月该矿停产。2014年12月4日，内蒙古自治区国土资源厅向阿盟国土局下发《国土资源领域违法违规案件挂牌督办通知书》，要求被告对闫地拉图铁矿越界开采案抓紧进行调查，提出处理意见。2014年12月8日，被告对该案正式立案调查。2014年12月28日被告向原告铁龙公司下发接受调查通知书，要求铁龙公司提供相关资料，包括：法人授权委托书、受委托人身份证复印件；营业执照、法人证书；铁龙公司闫地拉图铁矿开发利用方案（有效）；铁龙公司闫地拉图铁矿矿产资源保护与综合治理方案（有效）；销售矿产品台账、销售凭证。2014年12月30日，阿拉善腾格里经济技术开发区国土资源局委托阿拉善盟国安矿山技术服务有限责任公司对闫地拉图铁矿采掘现状进行了勘察、实测，并出具《阿拉善腾格里经济技术开发区闫地拉图铁矿采掘现状测量技术报告》及井上下对照图。2015年1月15日，内蒙古阿拉善腾格里经济技术开发区国土资源局委托国勘院对内蒙古阿拉善左旗闫地拉图铁矿非法开采铁矿造成矿产资源破坏的实际情况进行现场调查，国勘院于2015年7月28日编制出《内蒙古自治区阿拉善左旗闫地拉图铁矿非法采矿造成矿产资源破坏价值调查报告》。经国勘院对闫地拉图铁矿非法越界开采范围进行调查分析估算出闫地拉图铁矿2号斜井非法越界采出的铁矿资源量为1.9809万吨，铁矿石平均品位为TFe35.81%，破坏铁矿资源价值估算为362.68万元。内蒙古自治区国土资源厅指定内蒙古自治区国土资源信息院组成专家组对国勘院提交的调查报告及相关材料进行核实、审查、鉴定，于2015年7月31日出具鉴定报告。2015年9月6日，阿盟国土局经会议研究认为,铁龙公司越界开采矿产资源违法事实清楚,拟决定对铁龙公司作出如下处罚：没收违法所得362.68万元；处以10万元罚款。2015年9月11日被告向原告送达[2015]02号行政处罚告知书,告知其拟处罚决定内容,并告知其陈述申辩权；同日，被告向原告送达[2015]02号行政处罚听证告知书，告知其听证权。2015年9月28日，被告依申请举行了听证会。
2015年11月30日，被告阿盟国土局作出[2015]02号《行政处罚决定书》，认为铁龙公司超出闫地拉图铁矿采矿许可证范围，越界开采铁矿资源，造成矿产资源破坏，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条、《矿产资源开采登记管理办法》第三十二条的规定。根据《中华人民共和国矿产资源法》第四十条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十条第二款、《内蒙古自治区矿产资源管理条例》第四十五条的规定，决定处罚如下：1、没收违法所得362万元；2、处以10万元罚款。原告不服该行政处罚决定，特向法院提起诉讼。
一审认为，越界开采是指采矿权人擅自超出采矿许可证载明的矿区范围（含平面范围和开采深度）开采矿产资源的行为。本案原告越界开采的违法事实存在，越界采矿，违反了经批准的开发利用方案，破坏矿区矿产资源开发的总体布局，容易引发安全事故。依据《中华人民共和国矿产资源法》第四十条的规定，“超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款…”《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第二款规定，“超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得30％以下的罚款。”《内蒙古自治区矿产资源管理条例》第四十五条规定，“超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失、没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处10万元以下罚款。”本案中，原告对被告作出该行政处罚决定所依据的调查报告及鉴定意见认定非法越界开采范围、非法越界采出的铁矿资源量、铁矿石平均品位均有异议，依法通知鉴定人出庭接受了质询，经审查，在鉴定过程中程序虽存有瑕疵，但不影响该鉴定意见的客观性、合理性。被告上级主管部门亦请专家组对该调查报告及鉴定意见相关材料进行了核实、审查，专家认为该调查报告估算矿石量的方法正确，估算参数确定合理，采掘矿石量估算结果可信。原告对其主张，亦未提出相关证据予以证明，故对该调查报告及鉴定意见依法予以采纳。阿盟国土局针对原告越界开采具体情况，作出没收违法所得并处罚款的行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉请事由于法无据，依法不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告阿拉善左旗铁龙矿业有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告阿拉善左旗铁龙矿业有限责任公司负担。
一审判决送达后，阿左旗铁龙公司不服向本院提起上诉，上诉请求：1、依法撤销阿拉善左旗人民法院（2016）内2921行初11号行政判决；2、依法撤销被上诉人阿拉善盟国土资源局作出的行政处罚决定书；3、本案诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：1、涉案矿体编号及地点明确。《报告》第27页所表述说明涉案地点就在XV勘探线范围地下100-290米深处。离开该涉案点与本案无关联。但该表述均系抄袭我矿2005年《储量报告》的内容，未标明编制单位实测涉案点采空区数据。2、《报告》第27页称“本次工作主要调查2号斜井越界开采情况，但部分巷道已存在严重冒落、积水、并随时有坍塌等安全隐患及巷道封闭情况，因此本次工作只调查2号斜井客观条件允许的区域”及第28页“2号斜井……无法进入调查”说明三个真实情况，（1）2号斜井巷道通往西北方向，是为了与西北方面ZK64钻孔处的2号竖井连通，形成通风区域；（2）斜矿进到100.6米处与一个29米平巷相链接。而该平巷前充满积水无法进入，证实了2号斜井从井口顺斜通道走至100.6米处就是当时的自然静水线。（3）明确了本次工作“客观条件允许”的地段就是2号斜井而不是涉案点。2号斜井井口距自然地面52米，按照7度坡形每下降一米需延伸8-9米。延伸至100.6米下降深度不超过12米，加上井口52米，证明当时水位线距地面64米，由上述情况证明了“本次工作允许的区域”范围是64米以上。低于64米有水不可下去，条件不允许。长度从2号斜井井口向西北方向延伸100.6+29米平巷。除此之外,都是客观条件不允许的。3、用XIV-2号矿体代替XIV-5矿体矿样及化验结果违法违规。《报告》第14页称XIV-2号矿体“为采矿许可范围内最主要的矿体”。《报告》第16页称“XIV-5号矿体与XIV-2矿体呈尖灭再现关系，为一忙矿体”。说明两矿体并无关联，相距150米至500米，而2号斜井系XIV-2矿体的主采区域，由《报告》第35页可知，所用8个矿体样均取自2号斜井及延伸部分。这种行为严重违法及违反《中华人民共和国铁矿石取样制样方法》规定的GB/T10322.1-2014。依据被上诉人提供的核心证据-《破坏价值调查报告》，证明了“由于客观条件限制，涉案调查区入地无门，无法进入测量及取样。”所谓非法采矿量的计算是套用2005年《储量报告》数据折算而成的，取样全部取自相距150-500米以外的2号斜井内的XIV-2矿体。
本院二审审理查明的事实与一审查明的一致。
本院认为，上诉人铁龙公司主张《内蒙古自治区阿拉善左旗闫地拉图铁矿非法采矿造成矿产资源破坏价值调查报告》（以下简称《报告》）及《内蒙古自治区阿拉善左旗闫地拉图铁矿非法采矿造成矿产资源破坏价值的鉴定报告》（以下简称《鉴定报告》）事实认定错误，不应作为处罚决定的依据，并引用该《报告》部分事实证明其主张。经本院审查，上诉人铁龙公司仅对该两份《报告》事实认定部分持有异议，对其形成程序并未提出异议，并认可《报告》中部分事实，因此本院对该《报告》及《鉴定报告》依法予以采信。且被上诉人阿盟国土局作为处罚决定依据的《报告》，已经其上级主管部门经专家组进行了核实、审查，确认《报告》的客观性、合理性，因此依法予以采纳。综上，铁龙公司上诉理由不能成立，本院不予支持。一审认定事实清楚，适用法律正确,应予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一项第（一）款之规定，判决：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人阿拉善左旗铁龙矿业有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 白 嘎 力
审判员 道 日 娜
审判员 哈斯塔娜
二〇一七年四月二十二日
书记员 黄 迎 春