广西壮族自治区北海市海城区人民法院 行 政 判 决 书 （2014）海行初字第11号 原告梁志勇，男，1955年11月19日出生，汉族，住北海市海城区。 原告梁佐杰，男，1972年7月8日出生，汉族，住北海市海城区。 原告王敏，女，1976年6月19日出生，汉族，住北海市海城区。 原告赖明昌，男，1972年12月2日出生，汉族，住北海市海城区。 原告江珍，女，1971年12月9日出生，汉族，住北海市海城区。 委托代理人陈泽君，男，广西盛力律师事务所律师。（同系梁志勇、梁佐杰、王敏、赖明昌的委托代理人） 被告北海市规划局，住所地北海市四川南路73号。法定代表人关国明，局长。委托代理人李萍，女，广西海鑫律师事务所律师。 委托代理人范豫衡，男，广西海鑫律师事务所律师。第三人北海市交通运输局，住所地北海市海城区。 法定代表人左晓峰，局长 委托代理人丁建民，男，桂鸿凯律师事务所律师。 原告梁志勇、梁佐杰、王敏、赖明昌、江珍（以下简称“原告”）不服被告北海市规划局（以下简称“被告”）2013年3月4日作出的北规临建字（2013）第0004号《临时建设工程规划许可证》，于2014年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于2014年5月13日受理后，于2014年5月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年6月4日公开开庭审理了本案。原告梁志勇、梁佐杰、赖明昌及原告委托代理人陈泽君，被告北海市规划局法定代表人关国明的委托代理人李萍、范豫衡，第三人北海市交通运输局法定代表人左晓峰的委托代理人丁建民到庭参加诉讼。原告王敏、江珍不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告北海市规划局根据第三人北海市交通运输局申报临时建设工程规划许可申请，于2013年3月4日作出北规临建字（2013）第0004号《临时建设工程规划许可证》，批准北海市交通运输局（以下简称“第三人”）在广东路××、××大道以北建造临时“文体中心”，建筑物占地面积1453.60平方米，建筑面积2983.64平方米，层数及高度为二层，首层4.5米，二层9米，施工日期为2013年3月4日至2013年9月4日，使用期限一年。被告于2014年5月26日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。证据有：1、《临时建筑规划设计条件》，2、《临时建筑方案审批申请书》，3、《规划调整公告》，4、《行政许可听证通知书》，5、《北海市规划局规划管理行政许可听证会笔录》，6、《北海市城市规划委员会2012年第十三次会议纪要》（北规委[2012]13号），7、《关于市交通局临时文体中心项目设计方案审批情况的告知书》（北规函[2012]1128号）。证据1-7，证明被告依法批准文体中心项目设计方案，且已告知原告等事实；8、《申报临时建设工程规划申请书》，9、《土地使用权证》[北国用（2004）第702497号]及宗地图，10、《建筑设计图纸》，11、《承诺书》，12、《北海市规划局临时建设工程规划许可证存根》（北规临建字第0004号），13、关于《北海市规划局临时建设工程规划许可证》延期申请，14、《北海市规划局临时建设工程规划许可证存根》（北规临建字第0004号延期），证据8-14，证明第三人提出涉案申请并提交了相关材料，被告经审查，依法核发《北海市规划局临时建设工程规划许可证》（北规临建字第0004号）等事实。法律、法规依据：《中华人民共和国行政许可法》第四十七条、《中华人民共和国城乡规划法》第十一、四十四条、《广西壮族自治区实施办法》第四十二、四十三条。 原告诉称，2012年5月16日，被告发布《规划调整公告》，称已受理拟规划审批第三人申请建设“文体中心”项目。该建设项目在北海大道以北、××路以西，第三人办公大楼西侧建设临时文体中心大楼，建筑用地面积1453.60平方米，建筑面积2983.64平方米，建筑层数二层，建筑高度15.9米。因原告所在小区（工行宿舍）与第三人申报建设工程项目“文体中心”相邻，具有重大利害关系，被告通知原告参加听证会。会上，业主代表（包括原告）极力反对在原告住宅小区旁边建“文体中心”。理由：1、“文体中心”大楼建成，楼墙体与小区住户墙体距离不足6米，影响小区通行、通风、采光，文体中心的噪音必定干扰业主的正常休息；2、被告的行政许可，违反中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》的禁令；3、党政机关花巨资建设2983.64平方米的临时文体中心大楼，最多使用三年，是浪费国家资金、纳税人血汗钱的项目；4、许可建设的“文体中心”的用地是办公用地，改变土地用途，未经国土资源局审查批准。被告不顾原告反对，于2013年3月4日向第三人核发北规临建字（2013）第0004号《临时建设工程规划许可证》，对原告的合法权益造成损害，通行、通风、采光受到重大影响。因此，请求法院撤销被告的北规临建字（2013）第0004号《临时建设工程规划许可证》。 原告提供的证据：1、《北海市规划局关于申请政府信息公开的答复函》、《北海市规划局临时建设工程规划许可证存根》（北规临建字第0004号），证明被告许可第三人建临时文体中心，违反国家法律政策规定，损害原告合法权益；2、《规划调整公告》，证明被告行政行为与原告具有利害关系，公告有利害关系的公民有权申请听证；3、梁志勇、梁佐杰、赖明昌、江珍的房产证及王敏的《北海市房地产抵押登记证明书》，证明被告行政许可第三人建临时文体中心妨碍原告通行、采光，具有利害关系；4、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，证明被告行政行为违反中共中央禁令。 被告北海市规划局辩称，1、2012年，第三人拟在其办公楼西边（北海大道以北、××路以西）的空地建设文体中心临时建筑，被告根据相关规划标准要求，向其出具该临时建筑的规划设计要点，且告知其临时建设的条件、临时建设的使用期限及使用期限届满自行拆除的法律义务等。随后，被告针对第三人上报的项目设计方案，根据《行政许可法》第四十七条规定，告知了利害关系人对该申请事项享有要求听证的权利。2012年6月26日，根据梁志勇等人申请，对前述事项进行了听证。根据听证会上相关权利人提出的意见，被告要求文体中心临时建筑项目增加与北面居民楼的间距及进一步加强隔音设计等；随后第三人对该项目设计方案进行修改，在原方案基础上将建筑整体向南平移3米，增加了与申请人所住居民楼的间距，靠近居民楼一面的窗户采用中空玻璃处理等。经被告审查，该项目设计方案符合国家相关规范要求，经报经北海市城市规划委员会审议通过，被告于2012年10月批准该项目设计方案，并告知了梁志勇等人。随后，第三人提交《申报临时建设工程规划申请书》、土地使用权证、临时建设工程设计文件图纸等资料，申请办理文体中心临时建筑的建设工程规划许可手续。被告经审查，向第三人核发北规临建字（2013）第0004号《临时建设工程规划许可证》。2014年1月，第三人申请延续文体中心临时建筑使用期限，被告批准申请。因此，被告向第三人核发北规临建字（2013）第0004号《临时建设工程规划许可证》，认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，原告要求撤销该证没有事实和法律依据。2、根据听证会上相关权利人提出的意见，第三人对该项目设计方案进行修改，将建筑整体向南平移3米，使其与居民楼的间距增加到12.6米，且靠近居民楼一面的窗户采用中空玻璃处理，加强隔音效果；根据现场实际情况反映，相邻用地所涉建筑物互相之间有围墙间隔，从未作为通道使用；根据设计单位的日照分析及被告审核，文体中心临时建筑项目设计方案已满足日照要求。因此，文体中心临时建筑项目的设计方案已符合相关国家规范要求，原告起诉称“文体中心大楼建成，楼墙体与小区住户墙体距离不足6米，影响小区通行、通风、采光，建成后，文体中心噪音必定干扰业主的正常休息”与事实不符。综上所述，被告向第三人核发北规临建字（2013）第0004号《临时建设工程规划许可证》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人述称，第三人同意被告答辩意见。文体中心已经封顶竣工。 第三人没有证据提供。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 一、对被告提供证据的确认：原告对被告证据1、2、3、6、8-14证据的真实性、关联性无异议，但对其合法性有异议。本院认为，证据1、2、3、6、8-14是合法有效的，可以作为本案定案依据。原告对被告其他证据的真实性、合法性、关联性无异议，第三人对被告庭审所举的证据无异议，本院对当事人没有异议的证据予以确认。 二、对原告提供证据的确认：被告对原告证据1，证明目的有异议；对原告证据3，认为不能证明影响原告通风采光；对原告证据4，认为与本案无关。本院认为，原告证据1、3，不能证明原告主张；原告证据4与本案无关，不作为本案证据使用。第三人对原告提供的证据，质证意见与被告一致。本院对当事人没有异议的证据予以确认。 经审理查明，2012年，第三人向被告提交《临时建筑方案审批申请书》，拟在其办公楼西边的空地（北海大道以北、××路以西）建设文体中心临时建筑。被告于2012年4月24日向第三人出具《临时建筑规划设计条件》，告知第三人规划设计要点等。2012年5月21日被告发布《规划调整公告》，公告称已受理第三人临时“文体中心”项目规划审批申请，并告知在该项目周边置有物业的公民、法人和其他组织，对该申请事项享有要求听证的权利等内容。2012年6月26日，被告举行行政许可听证，原告梁志勇、梁佐杰等参加了听证会。会后，第三人根据被告的要求，对该项目设计方案进行了修改。2012年9日29日北海市城市规划委员会作出《北海市城市规划委员会2012年第十三次会议纪要》（北规委[2012]13号）文，原则同意上报的修改方案。被告于2012年11月将《关于市交通局临时文体中心项目设计方案审批情况的告知书》（北规函[2012]1128号）送达梁志勇，告知书载明：根据你们在听证会上提出的意见，被告要求临时“文体中心”项目增加与北面住宅楼的间距及进一步加强隔音设计。第三人根据被告意见对临时“文体中心”项目建筑方案进行了修改，在原方案的基础上将建筑整体向南平移3米，增加了与住宅楼的间距，另外靠近住宅楼一面的窗户采用了中空隔音玻璃处理，项目各项设计符合国家相关规范要求。经报请市规委会审议通过，2012年10月被告批准了临时“文体中心”项目设计方案。2012年10月18日第三人向被告提交《申报临时建设工程规划申请书》，土地使用权证、建筑设计图纸、《承诺书》等资料，申请办理文体中心临时建筑的建设工程规划许可手续。经审查，被告于2013年3月4日向第三人核发了北规临建字（2013）第0004号《临时建设工程规划许可证》。2014年1月17日第三人向被告申请延长《临时建设工程规划许可证》期限，被告于2014年3月4日作出北规临建字（2013）第0004号《临时建设工程规划许可证》，同意延期一年。原告不服被告发证给第三人的具体行政行为，于2014年5月8日向法院起诉，请求法院撤销被告北规临建字（2013）第0004号《临时建设工程规划许可证》。 另查明，第三人是北国用（2004）第702497号《土地使用权证》项下土地的使用权人，原告居住的北海市长青东路西十六巷13号住宅楼（工行宿舍）与第三人用地相邻。相邻用地之间有围墙隔开，没有通道。第三人建筑的“文体中心”在其用地范围内，“文体中心”的墙体与小区住户墙体距离间距为12.6米。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”，第四十四条第一款“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。……”的规定，北海市规划局享有向第三人颁发临时建设规划许可证的法定职权。 第三人持土地使用权证、建筑设计图纸、承诺书等资料，向被告申请办理临时建设工程规划许可手续，符合《广西壮族自治区实施办法》第四十三条的规定，被告经审核后，作出北规临建字（2013）第0004号《临时建设工程规划许可证》。该行政许可行为，经过听证程序，并经北海市城市规划委员会审议通过，事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。第三人的用地范围与原告所在的住宅楼之间有围墙隔开，没有通道，并未影响原告方通行。第三人在其用地范围内建造“文体中心”，经过听证会后，对临时“文体中心”项目建筑方案进行了修改，在原方案的基础上将建筑整体向南平移3米，增加与住宅楼的间距；靠近住宅楼一面的窗户采用了中空隔音玻璃处理，加强了隔音效果。原告对被告的行政许可行为继续主张影响其通行、通风和采光及噪音干扰，没有事实依据和有效证据证实；主张违反中央禁令及改变土地用途，不属本案审查范围。因此，原告的诉请主张，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项之规定，判决如下： 驳回原告梁志勇、梁佐杰、王敏、赖明昌、江珍要求撤销被告北海市规划局2013年3月4日作出的北规临建字（2013）第0004号《临时建设工程规划许可证》的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，帐号：455060600018120098416，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长 梁燕审判员张耀华人民陪审员曾广萍 二〇一四年七月九日 书记员 黄       思       国 附：本判决引用的法律、法规 《最高人民法院关于执行若干问题的解释》 第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。 《广西壮族自治区实施办法》 第四十三条临时建设规划许可证按照以下规定办理：建设单位持书面申请、使用土地的有关证明文件、临时建设工程设计文件图纸、相关部门审核意见，向城乡规划主管部门提出建设申请。城乡规划主管部门在受理临时建设规划许可申请时，应当书面告知申请人批准临时建设的条件、临时建设的使用期限以及使用期限届满自行拆除的法律义务等，由申请人作出书面承诺。 城乡规划主管部门核查临时建设工程相关文件图纸后，对不影响近期建设规划实施，不影响城乡的交通、市容、安全，不干扰周边环境的，核发临时建设规划许可证；不符合条件的，不予核发，并书面说明理由。