安徽省濉溪县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖0621行初74号
原告张辉，男，1970年7月12日出生，住安徽省濉溪县。
委托代理人孙清泉，北京京平律师事务所律师。
委托代理人刘洪国，北京京平律师事务所律师。
被告濉溪县城市管理综合执法局，住所地安徽省濉溪县。
负责人孙孔明，该局局长。
委托代理人黄亮，安徽北方之光律师事务所律师。
委托代理人朱健钊，安徽北方之光律师事务所律师。
原告张辉诉被告濉溪县城市管理综合执法局（简称濉溪县城管）撤销强拆房屋行政决定纠纷一案，本院于2017年7月19日立案受理后，依法组成合议庭，于同年7月24日向被告送达了起诉状、开庭传票等，2017年9月12日公开开庭进行了审理。原告张辉及其委托代理人孙清泉、刘洪国，被告濉溪县城管副局长王伟及委托代理人黄亮、朱健钊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
因张辉未在濉溪县城管限定的期限内拆除违章建筑，2017年7月13日，濉溪县城管遂作出濉城管强拆决字[20××]××××号强制拆除决定书。
张辉诉称，原告在濉溪县濉溪镇××程庄××（××省道西约100米）有合法房屋，系经合法方式取得宅基地使用权。现原告收到濉溪县城管作出的强制拆除决定书。原告认为，该决定书从程序及实体上均违反法律规定，严重侵犯了原告的合法权益。请求依法撤销濉溪县城管作出的濉城管强拆决字[20××]××××号强制拆除决定书。
濉溪县城管辩称，1、原告张辉未办理规划许可证私自建房的违法事实清楚、证据充分；2、答辩人作出的濉城管强拆决字[20××]××××号强制拆除决定书系正确适用法律。一方面，原告张辉的房屋不属于可以采取改正措施消除影响的情形。另一方面，答辩人严格按照法律规定作出涉案强制拆除决定书。答辩人事先向原告告知了拟作出的行政处罚，并告知了原告相关权利。依法向原告送达了限期拆除决定书。原告拒不履行限期拆除决定书后，答辩人又依法向原告送达了履行义务催告书和强制执行决定书。所以，答辩人系严格按照法律规定行使执法权，答辩人作出的涉案强制执行决定有法律依据。综上，答辩人作出的濉城管强拆决[20××]××××号强制拆除决定书有事实和法律依据，不应支持原告要求撤销的诉讼请求。
张辉为支持其诉讼请求，向本院举证如下：
1、拆除决定书。证明原告收到了这份决定书。
2、照片。证明原告房屋存在的现状及合法性。
3、土地使用权转让协议。证明原告通过合法的土地使用权交易取得了涉案房屋所在地合法的使用权。原告是在2007年就取得了土地使用权，原告在涉案土地上建了房屋。
4、2007年11月16日收条一张（收款人：程某甲，付款人：张辉）。证明土地转让方全额取得了土地使用权。
5、2007年11月15日工程协议书。证明原告的房屋是在2007年的时候已经实施建筑并且完工。
濉溪县城管对张辉所举证据的质证意见为：对证据1强制拆除决定书三性无异议，对于原告方提供的强制拆除决定书，原告称没有收到，第四份留置送达的决定书为什么会在原告的手里？对证据2具体是谁拍摄的不清楚，房屋是谁的，上面没有名字，房屋产权的确认应当以房屋产权证作为法律的依据，拍了一张照片说这间房屋是我的，这明显虚假；对证据3土地使用权的转让协议，转让人是程某甲和程某乙，对土地转让协议的关联性有异议，和本案没有关系，土地使用权的转让应当办理权属证书，出让人对于土地有没有产权未提供相应的证据，仅仅只有一份协议书，最基本的也应该有村委会的证明，权属来源看不到。土地管理法有明确规定，张辉是××镇人，你是本集体组织成员吗？对证据4收据的收款人是程某甲，仅仅是一张收据，到底有没有支付，应该提供转账凭证，购买土地的位置四至是不是和本案有关系的土地，对真实性、关联性均有异议；对证据5工程协议书仅仅有甲方张辉的姓名，没有身份证号码，只有身份证号码具有唯一性，这恰恰说明了原告方存在重大的违法行为，工程施工应该办理工程建筑许可证，原告没有办理，违法施工所建造的房屋，不能受到法律的保护，对于乙方施工人个人何来的施工资格吗？这些行为都违反了法律规定，法律不能保护一个违法建造的工程。
濉溪县城管为抗辩张辉的诉讼请求，向本院举证如下：
第一组证据
1、濉溪县濉溪镇建设管理所出具的证明一份；
2、现场检查（勘验）笔录、示意图、图片及询问笔录；
3、濉溪县××新区控制性详细规划。
第一组证据证明内容：原告张辉未取得农村建设规划许可证建设房屋，且该处违法建设用地已规划为××路，不能采取改正措施消除规划实施的影响。
第二组证据
4、事先告知书及送达回证；
5、询问笔录通知书、送达回证及关于濉溪镇××前组陈某某等十一户不愿接受作询问笔录的证明；
6、限期拆除决定书、送达回证及照片；
7、限期拆除公告及照片；
8、履行拆除决定催告书、送达回证及照片；
9、强制拆除决定书、送达回证及照片；
10、违法建设依法强制拆除公告及照片。
第二组证据证明内容：被告濉溪县城管作出的强制拆除决定书有事实和法律依据。
第三组出庭证人证言：朱某某、武某某的出庭证言各一份。朱某某证明：送达询问笔录通知书、2017年7月10日送达履行拆除决定书催告书，张辉及其家属拒绝签字。武某某证明送达材料时，濉溪县城管邀请其当见证人签字。
张辉对濉溪县城管所举证据的质证意见为：第一组证据的证据1证明是复印件，根据行政诉讼法的规定，被告没有提供证据原件，三性均有异议，达不到被告的证明目的。建设管理所是什么单位，没有提供证据来证明其合法性。建设管理所不能证明原告有没有办理规划许可证的；对证据2勘验笔录依然是复印件，质证意见同证据一，被告作为行政机关，不能提供作出行政行为依据的话，只能证明其行政行为没有依据。照片和黑纸一样，照片和询问笔录达不到被告的证明目的，询问笔录的制作主体没有法律依据，我们没有发现执法人员出示任何的正当的执法证件来证明其合法性。行政执法人员应当向行政相对人出示执法证。我们认为询问笔录是伪造的，没有任何的法律效力；对证据3是黑纸一张，不知来处的复印件，没有证明效力。控制性详细规划形式上不具有任何的证明效力，原告的所在地是村庄，村庄的形成是很多年，规划从2013年算起，是先有房子还是先有规划，农村所在地哪来的城市详细规划，证据只能显示政府在诉讼中的多面性。对第二组证据的证据4事先告知书的合法性、真实性、关联性都不予认可，没有任何的证明力，虽然加盖了公章，但是我们知道它的目的是进行告知，告知了怎么还会在被告手里，这个告知是为了诉讼而制作的，根据城乡规划法第四条的规定，被告如何违法的将原告合法的房屋认定为违法的，被告是依据哪条法律法规作出这样的决定，法律依据在哪里，行政机关法无授权不可为。送达回证是复印件，没有任何的证明效力，见证人签了三个名字，这三个人是谁，被告没有向法庭提供身份证，无法证明这三人的身份，达不到被告的证明目的；对证据5询问笔录、通知书三性不予认可，通知书还在被告手里，请问他通知的谁，真实性得不到确认的情况下，没有任何的效力，也达不到被告的证明目的。对陈某某等十一户不愿接受作询问笔录的证明三性不予认可，证明人中没有任何的身份证明，有的证明人就是为原告当时购买土地使用权的见证人，证明被告行政行为的违法性；对证据6限期拆除决定书的真实性认可，合法性不予认可，严重侵害原告合法权益。对证据7限期拆除公告三性不予认可，请被告向法庭提供行政行为的依据；对证据8履行拆除决定催告书的三性不予认可，达不到被告的证明目的；对证据9强拆决定书我们收到了，被告没有确凿的证据证明被告行政行为的合法性；对证据10，三性不予认可；对第三组证据，对朱某某证言的真实性无法确认，其身份的特殊性导致其证言的效力无效，他连执法人员的合法身份都无法确认。武某某的证言不能证明行政机关有任何合法的行政依据。
经举证、质证，本院对双方当事人所举证据材料审核认定如下：对张辉所举证据1，系本案行政行为的载体，本院不作认定；对证据2，与现实状况一致，本院予以认定；对证据3-5，与濉溪县城管举证2询问笔录证明内容一致部分，本院予以认定。对濉溪县城管所举证据（共三组），除2017年7月7日限期拆除公告及限期拆除决定书最后一段，写明：“向濉溪县城市管理综合执法局申请复议行政复议”不当，以及第二组证据9中的强拆决定，系本案行政行为的载体不作为证据认定外，其他内容均能够证明濉溪县城管所作出的行政行为程序合法，符合采信证据“三性”的规定，本院均予以认定。
经审理查明，张辉系安徽省濉溪县××镇××村××庄村民。2007年11月10日，张辉与濉溪县××镇××村×庄前队农民程某甲签订了《土地使用权转让协议》，约定：“程某甲自愿将座落在××村民组的一宗土地，转让给张辉；转让价为30000元；该宗地长6.95米，南北宽22米，面积152.9平方米”。2017年11月15日，张辉在该宗土地上（位于濉溪镇××前组，自南面数第一排×××省道以西约100米处）盖起了房屋。张辉未取得农村建设规划许可等相关手续。濉溪县城管对张辉的房屋进行了现场勘查，询问了相关知情人，送达了告知书等，2017年7月7日以张辉未取得建设工程规划许可证，擅自建设违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定为由，作出限期拆除决定书并发出限期拆除公告。同年7月13日，濉溪县城管作出濉城管强拆决字[20××]××××号强制拆除决定书并发出公告。张辉对此不服，遂涉诉来院，请求依法撤销濉溪县城管作出的濉城管强拆决字[20××]××××号强制拆除决定书。
归纳本案争议的焦点为：1、濉溪县城管是否具有本案的主体资格？2、强制拆除决定是否遵循了法定程序，是否应予撤销？
一、关于濉溪县城管是否具有本案的行政主体资格？
本院认为，2011年11月9日，安徽省人民政府法制办公室作出皖府法[20××]××号《关于同意在濉溪县城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的批复》第二条规定：“集中行使行政处罚权的行政机关行使下列具体职权：（一）在城乡规划区内，行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的处罚权；……”。2016年11月10日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准，于2017年1月1日起施行的《淮北市城乡规划条例》第五十三条规定：“对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城市管理综合执法部门按照下列规定予以处理：……（二）尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，责令限期改正，对按期改正的处建设工程造价百分之五的罚款；对逾期不改正的，依法强制拆除，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；（三）无法采取改正措施消除对规划实施影响的，责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，……”对照以上规定，濉溪县城管系集中行使行政处罚权的行政机关，具有本案的行政主体资格。
二、本案濉溪县城管作出的强制拆除决定是否遵循了法定程序？是否应予撤销？
本院认为，我国《城乡规划法》第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。根据上述法律规定，行政机关作出限期拆除决定后，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，由行政机关报请县级以上地方人民政府责成有关部门强制拆除；县级以上地方人民政府审查后认为有强制拆除必要的，以批复或者直接作出强制拆除决定的方式责成有关部门实施强制拆除。本案中，濉溪县城管未提供证据证明强制拆除张辉房屋的决定已经上报县、区人民政府审查，并由县、区人民政府批准责成濉溪县城管实施强制拆除。再由濉溪县城管制作、送达强制拆除决定，并催告当事人自行拆除；经催告当事人仍不自行拆除的，由行政机关实施强制拆除。濉溪县城管未经上述程序，即作出强制拆除决定属程序违法，故张辉的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项之规定，判决如下:
撤销被告濉溪县城市管理综合执法局作出的濉城管强拆决字[20××]××××号强制拆除决定。
案件受理费计50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审 判 长 顾国安
人民陪审员 杨家志
人民陪审员 关建华
二〇一八年一月十七日
书 记 员 张晨曦
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的：
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的;
(五)滥用职权的;
(六)明显不当的。