湖北省鹤峰县人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）鄂2828民初963号
原告：覃新年，女，生于1942年8月16日，土家族，文盲，鹤峰县容美镇康岭村*组村民。
委托代理人（一般代理）：钱涛，男，生于1968年8月2日，土家族，职业、住址，系原告之子。
委托代理人（一般代理）：刘勇，男，生于1970年7月13日，汉族，大专文化，鹤峰县走马镇居民，人民政府综治办工作人员，系康岭村村民委员会推荐代理。
被告：胡爱平，男，生于1962年10月4日，小学文化，鹤峰县容美镇康岭村*组村民，住该组。
委托代理人（一般代理）：陶自红，女，生于1964年7月28日，土家族，职业、住址，系胡爱平之妻。
委托代理人（一般代理）：辛贵云，湖北领汇律师事务所律师。
被告：鹤峰县容美镇康岭村村民委员会。
负责人：田军，该村民委员会主任。
委托代理人（一般代理）：田正华，湖北立鹤律师事务所律师。
原告覃新年与被告胡爱平、鹤峰县容美镇康岭村村民委员会确认合同无效纠纷一案，本院于2016年10月21日立案受理，依法由审判员吴安祥适用简易程序于2016年11月22日、12月8日公开开庭进行了审理。原告覃新年的委托代理人钱涛、刘勇，被告胡爱平的委托代理人陶自红、辛贵云，被告鹤峰县容美镇康岭村村民委员会的委托代理人田正华均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称自己1984年就已承包的老园子堡林地，现在发现被告村委会在2008年又以牛栏坪堡的地名发包给被告胡爱平了，所以请求判决二被告签订的林地承包合同无效。
经审理，本案的基本事实如下：1984年原告取得该组老园子堡一半的山林的承包经营权，四界为“东至熟田、西至唐叶成田界、南至大岩岭、北至屋边”。另一半应是刘知双（已故）、洪克戌家的。被告胡爱平的房屋和山林原来不在老园子堡这个地方，同组村民刘邦本当时在老园子堡给集体养牛。1988年因胡爱平要另行建房，刘邦本同意胡爱平在牛栏边的荒山上建房，近年翻建。后来因刘邦本认为山是他的而向原告要钱，胡爱平于2006年通过村委会解决，双方达成协议，胡爱平给刘邦本宅基地款1750.00元，刘邦本给胡爱平写有收条，收到荒山款1750.00元。2008年9月，村委会与被告胡爱平签订了林地承包合同，确定将牛栏坪堡1.5亩山林承包给胡爱平等人，四界为：南角牛栏角起、向北上经棕树至唐登红田头、再向东对岩墙下至钱兴义南边田角、向东南沿田边至起点。经申请由林业主管部门登记并颁发林权证（未发到当事人手中，登记表中注明已颁发），申请人写有胡爱平、胡林、胡兵三人，2008年11月7日核发的山林证上也是胡爱平、胡林、胡兵三人共有。2008年11月10日，主管部门给原告家登记的山林为牛栏坪堡1.5亩，所有人由原告覃新年变为其夫钱兴义，四界为：北至屋后、南至岭上田头对岩墙下至自己田角、西至田边、东至田边。没有发证给当事人。2016年原告发现其山林发包给被告胡爱平了，找被告胡爱平家扯皮，发生纠纷。容美镇政府组织人员调查后，认为双方都有生效的证件，建议当事人申请仲裁或直接向法院起诉，没有作出处理决定。康岭村3组的山林证都没有发到农户手中，还有其他组的也没有发，可能是因为界址争议较多。康岭村村委会证明老园子堡和牛栏坪堡是同一块林地，原告和被告胡爱平也认可是同一林地。刘邦本被调查时说只给胡爱平房屋地基，没有给山，山是他和钱习文（钱涛，钱兴义之子）的。但从1984年分山开始，刘邦本没有牛栏坪堡的山林登记和山林证。在康岭村没有胡林、胡兵二人，胡爱平的家庭成员中也没有胡林、胡兵二人。
本院认为，牛栏坪堡只有一个，其山林也只有两个一半，原告取得了一半后，另一半是洪克戌家的，所以在牛栏坪堡没有剩下集体的公山，也没有剩下有刘邦本的山。洪克戌家的一半至今没有发生争议，现在发生争议是原告覃新年家的一半，2008年不应是重新划山，只应是重新核准登记换证。给钱兴义和胡爱平都登记了一块牛栏坪堡的山林，应该是对原告在1984年取得的一半进行了分割。人民法院只有保护功能，没有划分山田的职责，山田的权属发生争议，应由人民政府处理。核发了山林证而不发给农户，证明权属争议较大。刘邦本在牛栏坪堡没有山林可转让给胡爱平、在牛栏坪堡也没有公山可发包给胡爱平、覃新年在牛栏坪堡有一半山，但没有转让一部分给胡爱平的事实和依据。被告胡爱平登记的牛栏坪堡的山林，有三个共有人，其中两人是虚假的。由于双方尚未取得新的合法有效的山林证，故原、被告所争议的山林权属未定，原告现在不能起诉请求确认被告胡爱平的林地承包合同无效。因为还只是登记，没有给被告胡爱平颁发山林证，全组都需要等待确权、颁证。发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持，其前提是已得到确权的承包的土地，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。由于在2008年林地换证时对原告的承包林地没有发证确认，原告的土地承包权没有得到确认，所以不能适用。人民法院无权对土地承包经营权予以确认。如果给双方都发了林权证，原告的林地被确认比原来的少了而被告胡爱平的林地凭空多了一块，那么，原告的权利才受到侵害，现在被告胡爱平对于牛栏坪堡的林地还只是签合同、登记，没有得到山林证、没有得到确认，处于待定状态。本案经调解不成，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国土地承包法》第二条、第四条、第九条、第十条、第十一条、第二十条、第二十三条、第二十四条、第十十六条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告的起诉。
本案不收取案件受理费。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状及副本3份，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。
审判员 吴安祥
二〇一七年一月四日
书记员 卢宁宁
附本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第二条【定义】本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。
第四条【土地所有权不变】国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。
农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。
第九条【保护承包双方合法权益】国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
第十条【保护承包权流转】国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。
第十一条【各级行政主管部门职责】国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。
第二十条【承包期】耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
第二十三条【承包经营权证】县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。
第二十四条【不得随意变更承包合同】承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。
第二十六条【承包权的合理收回】承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
第二十七条【承包权的合理调整】承包期内，发包方不得调整承包地。
承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：
（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；
（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。