广西壮族自治区钦州市钦北区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）钦北行初字第3号
原告钦州市钦北区平吉镇八仙村委会第10村民小组。
诉讼代表人林卿邦，男，该村民小组村民。
诉讼代表人林恒业，男，该村民小组村民。
委托代理人梁文德，男，法律工作者。
被告钦州市人民政府。
法定代表人李新元，市长。
委托代理人梁昭炳，钦州市国土资源局干部。
第三人林家锦。
委托代理人方军，男，法律工作者。
原告钦州市钦北区平吉镇八仙村委会第10村民小组（以下简称八仙10组）不服被告钦州市人民政府土地行政登记一案，于2014年2月19日向本院提起诉讼。本院于同月21日依法受理后，于同月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知第三人林家锦参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年3月26日公开开庭进行审理，原告的诉讼代表人林卿邦、林恒业及委托代理人梁文德，被告的委托代理人梁昭炳，第三人林家锦及其委托代理人方军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告钦州市人民政府依据第三人林家锦的用地申请，经土地调查并公告后，于2013年7月24日登记确认，颁发了钦集用（2013）第C0003号《集体土地使用权证》。
被告在法定期限内向本院提供的证据有：第一组：1、土地登记申请表，2、建设用地申请书，3、用地位置图，4、计划生育情况说明，5、退还宅基地约定书，6、身份证及户口簿，证明第三人符合申请宅基地的条件；第二组：土地登记审批表，证明经第三人申请，相关部门调查，土地权属来源清楚；第三组：1、地籍调查表，2、宗地界址坐标，3、公告，4、图件，证明被告发证程序合法。
原告诉称，1、被告颁发的钦集用（2013）第C0003号证书违反“一户一宅”的法律规定，第三人林家锦与林业邦是父子关系，同属一个家庭户，林业邦已另有一处占地94.68㎡的房屋，现又以其子林家锦的名义申请并建设房屋，造成“一户二宅”；2、第三人林家锦新建宅基地不符合村庄规划，占用了集体公共晒场，严重阻碍进村通道及排污；3、被告的职能部门审查工作不严，明知该土地存在纠纷尚未解决，仍在审查栏注明“权属界址清楚无争议”，导致违规批准第三人用地；4、被告违反农村宅基地报批程序，没有在本集体组织或村民小组张榜公布。因此，被告颁发的钦集用（2013）第C0003号《集体土地使用权证》事实不清，程序违法，请求法院依法撤销。
原告向本院提供的证据有：1、身份证，证明原告诉讼代表人的身份；2、调解记录及证明，证实建房时发生争议并经平吉镇调解委员会调解的事实；3、出警登记，证明在被告审批前已发生争议；4、请求意见书，证明原告向有关部门反映请求解决争议的事实；5、宗地房产图，证明第三人的父亲已有宅基地的事实。6、土地使用证，证明被告发证的事实。
被告辩称，被告颁发的第C0003号《集体土地使用权证》事实清楚，程序合法。该宗土地属集体土地，经第三人申请，平吉镇八仙村委及第10村民小组同意，钦州市国土资源局平吉国土资源所进行核查并经平吉镇政府审核，土地权属无争议，钦州市国土资源局报被告审批，为第三人核发了集体土地使用证。发证前，钦州市国土资源局平吉国土资源所对该宗土地进行现场定界，界址坐标清楚，并对土地登记情况进行了公告，期间没人提出异议。因此，被告为第三人核发的第C0003号《集体土地使用权证》权属来源合法、面积准确、界址清楚，程序合法，请求法院依法维持。
第三人述称，其建房的土地是与本村的村民兑换取得使用，其向土地管理部门申请用地时，相关部门已进行了调查，其申请建房符合条件，被告根据法律的规定，为其颁发《集体土地使用权证》程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。
第三人向本院提供下列证据：1、户口簿，证明第三人家庭成员情况；2、兑换合同书，证明第三人现使用的土地是与本村村民兑换取得的；3、《土地使用权证》，证明第三人取得使用该宗土地的合法依据；4、《乡村建设规划许可证》，证明第三人取得建房的许可。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的第一、第二、第三组证据，第三人对其真实性及证明的内容没有异议；原告对这些证据的真实性没有提出异议，但对证据所证明的问题提出了不同的意见，认为这些证据都是在土地权属发生争议期间形成的，在土地权属纠纷没有解决之前不能颁发土地使用证，且第三人不符合再次申请使用宅基地的条件，被告虽然提供了公告的证据，但这些证据都不合法，公告的地点不正确，不符合法律规定，不能认定被告发证程序合法。本院认为，上述证据是被告依据土地登记管理规定，要求第三人提交的材料及土地管理部门审核的资料，没有证据证明这些材料违反法律法规的规定，可作为认定本案事实的证据。
原告提供的证据1，各方当事人无异议，本院应予以确认。原告提供的证据2、3、4，被告对其真实性无异议，但认为争议的内容不涉及到权属问题；第三人对第2、第3份证据的真实性没有异议，但同样认为争议的内容不涉及到土地权属问题，对证据4，第三人认为不能证明是否真实；原告提供的证据5，被告和第三人对其真实性没有提出异议，但认为该份证据与第三人林家锦申请宅基地没有任何关系，原有的旧房不能居住，宅基地也已退还；原告提供的证据6，被告和第三人对其真实性没有异议。本院认为，原告提供上述证据，虽然具有客观的真实性，但不能证明现登记的土地仍属于集体使用，本院不予采信。
第三人提供的证据1，原、被告对其真实性没有异议，本院予以确认；第三人提供的证据2，原告对其真实性有异议，认为没有兑换事实，是第三人发生争议后自己捏造的，被告则认为该份材料第三人在申请时没有向被告提交；第三人提供的证据3，原告认为，该证是第三人采取欺骗的手段取得的；第三人提供的证据4，原告认为违规建房在前，许可审批在后，不符合法律规定。本院认为，上述证据2，因原告否认兑换土地的行为，不认可第三人拥该土地的使用权故该证据本院不予确认；其他证据可作为认定事实的依据。
本院根据原、被告及第三人提供的证据，并经庭审质证，确认如下事实：2012年底，第三人林家锦在本村集体的土地上建设房屋，遭到原告村民的反对，2012年12月14日，平吉司法所对双方争议的问题进行调解，因各方意见不一致，调解没有结果。2013年1月14日，第三人林家锦房屋已建设好墙体，楼面模板安装完毕，倒楼面时，遭到原告村民的阻止，双方各组织了30多人到现场，随时引发群体性事件。平吉派出所接到报案后，指派干警到现场处理，随后，双方代表到平吉镇政府进行协调，因第三人当时没有取得建房用地许可，也没有取得《集体土地使用权证》，协调没有形成一致意见，但按平吉镇政府的要求第三人暂停了施工。2013年3月6日，第三人向钦州市国土资源局平吉国土资源所申请用地，经村民小组长签字，村委会同意，平吉镇人民政府审核，国土部门上报，公告期间无人向有关部门提出异议，被告于2013年7月24日向第三人核发了钦集用（2013）第C0003号《集体土地使用权证》，原告得知后，于2014年2月19日向本院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告核发给第三人的《集体土地使用权证》。
本院认为，第三人向被告申请办理《集体土地使用权证》，并依法提交了相关的申请材料，被告经调查核实后，认为申请办证的土地权属来源清楚，界址范围准确，申请用地有本村村民小组长及群众代表签字和村委会同意，申请材料符合土地登记的要求，颁发给第三人的钦集用（2013）第C0003号《集体土地使用权证》并没有侵犯到原告的合法权益。原告认为，钦集用（2013）第C0003号《集体土地使用权证》所登记的该宗土地使用权没有分配到户，仍属村集体所有，但没有提供该土地仍由集体管理的事实和法律依据。同时，本案是审查颁发《集体土地使用权证》是否合法的问题，不是解决土地使用权以及建房的合法性的问题，原告主张该土地的使用权，可根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，向人民政府提出权属处理；对建房的合法性与否应向相关的职能部门申请处理。因此，原告诉称及辩称的理由不成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告钦州市钦北区平吉镇八仙村委会第10村民小组诉请撤销被告钦州市人民政府颁发给第三人林家锦钦集用（2013）第C0003号《集体土地使用权证》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担（已预付）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。
审 判 长 韦魏延
审 判 员 陈颖桦
人民陪审员 利荣娟
二〇一四年四月十五日
书 记 员 黄思娜