延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2017）吉24行初42号原告王守立，男，1962年10月3日出生，汉族，现住安图县二道白河镇白山大街康乐胡同**号。委托代理人陈家香（系王守立之妻），1966年7月3日出生，汉族，住址同上。委托代理人王首岑，吉林岑峰律师事务所律师。被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区管委会，住所地吉林省长白山池北区池北大街。法定代表人陈刚，区长。委托代理人霍德军，法制科科长。委托代理人孙雪铮，吉林开晟律师事务所律师。被告吉林省长白山保护开发区管理委员会，住所地长白山保护开发区池北区。法定代表人王子联，主任。委托代理人李娜，法制科科长。委托代理人金花子，吉林达公伟业律师事务所律师。原告王守立因不服被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区管委会（以下简称池北区管委会）作出的池北房管征补〔2017〕43号《池北区管委会关于对王守立房屋征收补偿决定》（以下简称《补偿决定》）和被告吉林省长白山保护开发区管理委员会（以下简称长白山管委会）作出的长管复决字〔2017〕13号《行政复议决定书》(以下简称《复议决定》)，向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王守立及其委托代理人陈家香、王首岑，被告池北区管委会委托代理人霍德军、孙雪铮，被告长白山管委会委托代理人李娜、金花子到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，池北区管委会从未与原告协商订立补偿协议，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收补偿条例》）规定的法定程序。因池北区管委会货币补偿金额不能改善居住条件，反而增加原告负担，故原告选择产权调换，但回迁地点不明确，被告没明确答复原告的要求。原告要求“征一还一”63.94平方米，给予房照面积百分之二十的奖励为12.78平方米，10平方米按优惠价每平方米1250元计算，共计86.72平方米，其余面积113.28平方米按评估价每平方米2444元原告找差价给被告。《补偿决定》和《复议决定》违反了房屋征收补偿方案第十一条第二款第一项、第三款第一项、第四项的规定，违反了《征收补偿条例》第二十一条规定，违反了最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷适用法律若干问题的解释》第七条的规定。《补偿决定》关于固定资产设备拆迁补偿金额16111元，明显不当。被告只给原告回迁“征一还一”，其余不管，让原告将冷库内的机器搬走，不给估价，只给搬迁费，等于断了原告的生活来源，不符合《征收补偿条例》的规定，违反了保障性安居工程的宗旨。三相电、壁纸没有给评估，无证房屋面积不对，车库、菜窖没按一类地区单价给付，这些不是遗漏，因为评估时原告在场，已经明确告知评估师，是被告不正确履行职责。请求人民法院撤销池北区管委会作出的《补偿决定》和长白山管委会作出的《复议决定》，案件受理费由被告负担。被告池北区管委会辩称，池北区管委会作为征收主体符合法律规定，池北区（二道白河镇）中心商贸区棚户区（二期）改造项目征收程序合法。原告并未在评估分户报告送达后在签约期限内迁出，所以不能享受优惠政策。原告的63.94平方米房屋不符合回迁商业用房，也不符合分户条件。池北区管委会作出的补偿决定程序合法。原告在接到评估报告后10日内未申请复核评估，也未向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据《补偿决定》第三条第一款第三项之规定，评估结果如有遗漏，由评估公司现场勘查评估后另行补偿。由于原告要求回迁200平方米门市，同意交纳差价款，冷库每平方米8000元给予补偿的要求无任何法律依据，所以未达成房屋征收补偿安置协议。综上，池北区管委会作出的补偿决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请求人民法院依法予以驳回原告的诉讼请求。被告长白山管委会辩称，长白山管委会作出的复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。实施房屋征收行政管理工作的行政主体合法，二道白河镇中心商贸区棚户区改造项目征收程序合法，房地产价格评估机构选定程序合法有效，原告被征收房屋的基本情况无错误，评估报告合法生效，池北区管委会作出的补偿决定程序合法。长白山管委会作出行政复议决定程序合法。综上，原告起诉理由缺乏事实依据，依法不能成立，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，并进行认证（详见附件一）。本院经审理查明，根据2005年6月29日和2006年7月19日吉林省人民政府下发的吉政发〔2005〕19号《吉林省人民政府关于成立吉林省长白山保护开发管理委员会的通知》和吉政发〔2006〕30号《吉林省人民政府关于进一步明确长白山保护开发区管理委员会管理体制和职能权限的意见》，被告池北区管委会具有负责本辖区内的房屋征收行政管理工作的职能。池北区（二道白河镇）中心区域棚户区改造项目已纳入长白山管委会2013年保障性安居工程，且符合长白山管委会国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。该项目征收补偿安置资金已足额到位。被告池北区管委会制定《池北区管委会（二道白河镇）中心区域棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，于2013年4月29日向社会公开征求意见，于2014年1月9日对已决定执行的征求意见稿予以公示。2014年1月10日，被告池北区管委会对该项目作出社会稳定风险评估报告，于2014年1月25日在征收范围内公示了池北区管函〔2014〕18号《国有土地上房屋征收决定》。该征收决定规定签约期限为2014年1月25日至2014年2月24日。《池北区管委会（二道白河镇）中心区域棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）规定：……十、被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权。十一、被征收人选择货币补偿安置的，经评估机构评估后，给予货币补偿。对被征收房屋的附属物设施及地上附着物等，按照评估机构评估的补偿价格予以补偿。被征收人住宅性质房屋选择产权调换安置的，按原面积“征一还一”。在以上基础上，被征收人需要再增加安置房面积的，未超过10平方米的部分，按安置房优惠价交纳扩大面积款，超过10平方米的部分，按市场价交纳扩大面积款。被征收人住宅房屋选择产权调换的，在评估分户报告送达后并在签约期限内迁出的，按照被征收房屋产权证标注面积的百分之二十给予面积奖励，奖励面积不足5平方米的，按5平方米进行奖励，逾期不予奖励。被征收人住宅房屋选择货币补偿的，在评估分户报告送达后并在签约期限内迁出的，按照被征收房屋产权证标注面积每平方米评估价格的百分之二十标准给予奖励，逾期不予奖励，奖励面积不足5平方米的，按5平方米进行奖励，逾期不予奖励。十二、选择产权调换的，根据回迁安置房屋性质集中安置，产权调换房屋性质为住宅的，回迁安置地点为该项目征收范围内。按照“先签先搬先选”、“就近上靠户型”的原则执行。十六、被征收人在签约期限内签订补偿安置协议并搬迁的，每户奖励10000元，逾期不予奖励。被告池北区管委会在长白山政务网发布关于邀请房屋征收房地产评估机构及资产评估机构的公告，公开邀请评估机构进行评估。2014年3月18日，最终选定吉林吉翔房地产评估有限公司（以下简称吉翔评估公司）。吉翔评估公司于2015年10月12日作出《估价结果报告》，2014年4月18日作出《房地产估价结果报告单》，对原告被征收的房屋、附属物、装修进行估价，估价总金额为188186元，固定资产设备清查评估价值为16111元。被告于2014年4月21日向原告送达评估结果报告单，对此估价报告，原告未申请复核评估，也未向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。被告池北区管委会的征收管理部门分别于2014年7月4日、7月21日，2016年12月31日与原告进行房屋征收工作谈话。被告池北区管委会于2017年2月10日作出池北管房征补〔2017〕43号《补偿决定》，《补偿决定》内容有：……三、征收补偿决定对被征收人补偿方式实行货币补偿或房屋产权调换。1.货币补偿房屋建筑面积为63.94平方米，房屋评估单价为每平方米2444元，征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿费金额为156269元；装修补偿金额为9919元；附属物补偿金额为21998元，固定资产设备补偿金额为16111元，补偿金额合计人民币204297元。2.产权调换63.94平方米的房屋，产权调换房屋的地点在该项目回迁区，按照“征一补一”的原则回迁住宅房屋，回迁房屋与被征收房屋的相差面积按征收方案规定的价格多退少补，房屋分配方式按征收方案的规定选定。另外装修补偿金额为9919元；附属物补偿金额为21998元，固定资产设备补偿金额为16111元，货币补偿合计人民币48028元。3.如有其他无证房屋，由相关部门进行认定，征收部门根据认定结果另行补偿或不予补偿；如有漏项，由评估公司现场勘查评估后另行补偿。对此，原告不服起诉到本院。另查明，2011年10月17日，供电方吉林省地方水电有限公司安图分公司与用电方王守立（冷库）签订了《低压供用电合同》，原告向法庭提交长白山保护开发区池北富兴装潢商店提供的《三相动力电安装材料证明》，以此来证明被告池北区管委会应向原告补偿安装三相电材料款共计11151元。本院认为，第一，根据吉林省人民政府作出的吉政发〔2005〕19号《吉林省人民政府关于成立吉林省长白山保护开发管理委员会的通知》及吉政发〔2006〕30号《吉林省人民政府关于进一步明确长白山保护开发区管理委员会管理体制和职能权限的意见》规定，池北区管委会有权对本辖区内的房屋征收进行行政管理。根据本院查明的事实，可以认定二道白河镇中心商贸城棚户区改造项目征收程序及评估程序合法。第二，关于原告主张的池北区管委会从未与原告协商订立补偿协议，违反了《征收补偿条例》规定的法定程序的问题。被告池北区管委会的征收管理部门分别于2014年7月4日、7月21日，2016年12月31日与原告进行房屋征收工作谈话而未达成补偿协议，故原告此主张不成立。关于原告提出要求征一还一63.94平方米房屋，给予房照面积百分之二十的奖励为12.78平方米，10平方米按优惠价每平方米1250元计算，共计86.72平方米，其余面积113.28平方米按评估价每平方米2444元原告找差价给被告的主张。根据《补偿方案》规定，被征收人在评估分户报告送达后并在签约期限内迁出的，才可以享受奖励。本案中，原告并未在签约期限内迁出，因此不能享受奖励，原告的主张本院不予支持。关于原告提出对冷库、壁纸没有评估，无证房屋面积不对，车库、菜窖没按一类地区单价给付的主张。评估公司作出的《房地产估价结果报告单》对原告的无证房、棚子（包括车库）、菜窖等附属物和装修以及固定资产-设备进行估价，原告在接到《房地产估价结果报告单》后未申请复核评估，也未向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”和《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估”的规定，故该估价报告已生效。因此，原告的主张，本院不予支持。关于原告提出三相电未进行评估的问题。原告作为被征收财产的所有人，有义务就其财产的相关情况及时向被告提交相关证据。但原告在被告征收补偿程序中未能提交充分的证据予以证明，被告作出的补偿决定对此未予补偿并无不当。原告可就该问题另行向被告提交相关证据，由被告审核后重新决定是否予以补偿。需要说明的是，被告另行作出补偿决定不影响本案被诉补偿决定的强制执行。综上，被告池北区管委会作出的《补偿决定》认定事实清楚，适用法律正确；被告长白山管委会作出的复议决定程序合法，原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告王守立的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王守立负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  李彩莲审判员  李京鹤审判员  俞順花二〇一七年十一月二十七日书记员  金愫瑛附件：一、当事人举证、质证情况被告池北区管委会向本院提交如下证据：第一组证据：1.吉林省人民政府关于成立吉林省长白山保护开发区管理委员会的通知；2.关于明确长白山管委会管理体制和职能权限的意见及机构代码证。证明被告作为征收主体符合法律规定。原告的质证意见是，无异议。第二组证据：3.关于长白山管委会2013年国民经济和社会发展计划安排意见的通知；4.关于长白山保护与开发总体规划的批复；5.关于安图县九个乡（镇）土地利用总体规划的批复；6.关于长白山保护开发区分区规划的批复；7.房屋征收规划意见的函；8.国土资源局关于房屋征收的情况说明；9.征收补偿安置资金专户存款证明；10.暂停办理手续通知书及送达回证；11.房屋征收补偿方案（征求意见稿）的批复；12.关于房屋征收补偿方案（征求意见稿）的通知；13.关于房屋征收补偿方案征求意见情况的公示；14.社会稳定风险评估报告；15.池北区国有土地上房屋征收决定及公告（方案）；16.评估机构公开邀请公告；17.选定评估机构通知及选定表；18.选定评估机构会议签到表；19.会议记录；20.评估机构基本情况；21.房地产估价合同；22.评估结果明细表；23.估价结果报告；24.相关照片。证明池北区（二道白河镇）中心商贸区棚户区（二期）改造项目征收程序合法。原告的质证意见是，对证据22和23、24有异议。其他证据没有异议。评估冷库里的设施没评估，就评估了搬迁费。建冷库花了九万多元。冷库没有营业执照。建冷库时不用相关部门的审批。第三组证据：25.身份证复印件；26.房照复印件；27.房屋性质证明；28.被征收人家庭情况；29.踏查表；30.房屋、装修及附属物评估报告吉送达回执；31.谈话笔录；32.房屋征收补偿决定【2017】43号；33.EMS快递回执。证明被告作出的征收补偿决定，证据充分，程序合法。原告的质证意见是，证据30，评估不真实。证据31，我们提出的两个房子都没记。因为是一个房子两个户口。证据32，有异议。所以提出行政诉讼。对其他证据没有异议。被告长白山管委会对池北区管委会提交的证据无异议。被告长白山管委会向本院提交如下证据1：行政复议申请书、行政复议受理通知书及送达回执、行政复议答复通知书及送达回执、行政复议答复书。证明王守立向吉林省长白山保护开发区管理委员会提出行政复议申请，长白山管委会于2017年4月17日决定受理行政复议申请，并于2017年4月18日，向原告送达《行政复议受理通知书》，2017年4月18日向池北区管委会送达《行政复议答复通知书》后，池北区管委会书面答复长白山管委会。原告的质证意见是，无异议。证据2：行政复议决定书及2份送达回执。证明2017年5月31日作出《行政复议决定书》，2017年6月6日向原告送达，2017年6月6日向池北区管委会送达。以上证据证明行政复议决定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告的质证意见是，对真实性没有异议，对证明目的有异议。池北区管委会对长白山管委会的证据无异议。原告向本院提交如下证据：证据1.原告身份证、户口本复印件，证明原告身份、住址。证据2.私有房屋产权证、土地使用权证复印件，证明被告征收的房屋在二道镇白山大街康乐胡同43号平房，产权人王守立，建筑面积63.94㎡，共有人：妻子陈家香、长子王晋、长女王璐，土地使用权面积109.60㎡。2002年扩建、确权。证据3.王晋户口本及安图县房屋产权管理中心二道分局证明复印件，证明原告与长子王晋已于2013年10月9日分户，王晋在二道镇无房，原告要两个房子即200㎡房屋的依据（同意交纳差价款）。证据4.个体工商户营业执照、安图县经济委员会介绍信、工商局证明复印件，证明原告是下岗职工，于2004年2月27日至2006年12月31日办理过经商执照，名称为安图县二道镇新世纪平价鞋城。后来改为经营水产品不用执照。证据5.低压供应电合同及安装材料证明、交电费票据复印件及照片1张，证明原告于2011年10月17日安装了三相电，用于冷库冷冻水产品，原告交电费至今。原告提出给予评估补偿，被告拒绝，违法。证据6.冷库定做安装及调试合同书复印件及照片1页3张，证明原告于2012年4月18日安装了冷库及设施，支出94000元。该冷库及冷冻机组等设施原告提出评估补偿，被告拒绝，违法。证据7.照片3张，证明住宅63.94㎡，其中29.49㎡先后改商店、冷库，依据房屋征收补偿方案应给补偿安置或增加补偿，被告未给。无证房20.15㎡，被告评估差2.23㎡。证据8.集贸市场管理部门出具的证明材料2份，证明原告家庭从1999年至2017年至今，以在市场卖冻货维持生活。因此要求200㎡房屋，除住房外，需放冷冻机组，继续经营，要一楼门市的依据。证据9.房地产估价结果报告单、附属物估价结果明细表、固定资产—设备清查评估明细表复印件。证明：1.对估价时点有意见，2016年评估，说成2014年评估不真实。房屋单价不真实。2.三项电、冷库内喷涂、冷库门、机组、冷风机、铝排管、电控、铜管、电线、各种阀门等未给评估。不是遗漏，当时原告就提出，被告拒绝评估，让原告拉走，而实际有些设施如喷涂、门、电线、排管一拆除就废掉，无法拉走。3.无证房面积不准确，评估17.92㎡，实际20.15㎡，差2.23㎡，原告提出，被告不予理睬。证据10.《房屋征收补偿决定》，证明1.产权调换的地点、位置不明确；2.三相电、冷库未给评估，未给补偿；3.住宅29.49㎡改商店、冷库，补偿安置或增加补偿未体现；4.优惠政策即奖励没体现。该决定存在违反法定程序、滥用职权、明显不当情形，原告对该补偿决定不服，故提起行政诉讼。证据11.《行政复议决定书》长管复决字（2017）13号，证明原告对该复议决定不服，提起行政诉讼。12.行政复议申请书，证明原告对《房屋征收补偿决定》不服，提起过复议申请。被告池北区管委会的质证意见是，证据1，没有异议。证据2，对证明目的有异议。房屋征收补偿与被征收人口没有关系，只是对房屋附属物装修青苗等设施给予补偿。证据3，分户跟征收补偿没有关系。原告要求两个房子两百平方与征收方案不符合要求。回迁安置是一比一回迁，十平方成本价值扩大面积，超出十平方以市场价值交予差价，但不能超过原房屋的30%。证据4，原告取得营业执照不是在该房屋进行经营，地址不符。证据5，在合同书中有法定代表人签字我们给予补偿，但该证据不能证明是原告购买材料时发生的费用。证据6，冷库的设施我们给予补偿，能搬走的给予搬运费，不能搬走的给予评估补偿。证据7，冷库属于仓储类，不属于商业服务类，所以不能认为住改商。无证房20.15平方，评估面积差2.23平方问题，原告可书面提出测绘部门予以确认。证据8的要求不符合补偿方案。证据9，提出的对评估有异议的问题，根据国有土地上房屋征收评估管理办法被征收人对评估有异议的应书面提出复核。对复核意见仍有异议的书面向鉴定委员会提出鉴定。证据10，优惠政策在签约期限内享受，超过期限内不享受优惠政策。证据11、12没有异议。被告长白山管委会的质证意见同池北区管委会的质证意见一致。本院经综合审查各方的陈述及提交的证据，认证如下：被告池北区管委会提交的第一组证据与本案有关联，能够证明本案事实，证据来源合法，且原告对此无异议，本院予以采信。原告对被告池北区管委会提交的第二组证据中证据22-24和第三组证据中证据30-32有异议，但结合本案中各方当事人的陈述和其他证据，能够认定其真实性和合法性，故本院予以采信。原告对被告长白山管委会提交的证据的真实性无异议，本院予以采信。原告提交的证据1-2、证据5中低压供用电合同、证据9-12，真实合法，予以采信；对其他证据因不能证明所要证明的问题，故本院不予采信。二、相关法律规定1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条：复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。3.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款：对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。4.《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款：被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。