河南省南阳市卧龙区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1303行初45号
原告王晓，男，汉族，1972年6月6日生。
原告王金芳，女，汉族，生于1973年11月24日，住址同上（二原告系夫妻）。
委托代理人支照安，邓州市花洲法律服务所法律工作者，代理权限特别授权。
被告邓州市国土资源局。
法定代表人赵航，任局长。
委托代理人黄志春，该单位工作人员。
第三人崔正珍，女，汉族，1944年9月7日，河南省邓州市古城街道办事处三里桥居委会沟南组（系原告之母）。
原告王金芳、王晓诉邓州市国土资源局土地使用权登记纠纷一案。本院于2017年5月4日受理后，依法通知第三人崔正珍参加诉讼。2017年9月8日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告王晓及王金芳、王晓委托代理人支照安，被告邓州市国土资源局委托代理人黄志春到庭参加诉讼，第三人崔正珍经依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告向崔正珍发放邓城国用（2014）555号土地使用权证，原告认为该行为其侵犯其合法权益，诉至法院，请求：“1、依法撤销被告为第三人崔正珍颁发的邓城国用（2014）555号土地使用证；2、诉讼费用由被告承担”。
原告诉称，2001年至2003年由二原告投资在归自己使用的位于邓州市铁西路南段路东土地上建二间三层楼房一座，占地面积85.8平方米（6.6米×13，即于2014年被非法登记在第三人名下的宗地）。为了该房地产权属不发生争议，在房屋建成后的2003年6月17日，以原告王晓为代表（甲方）弟弟王静（乙方）自愿签订了确认房屋所有权，土地使用权《协议书》，该《协议书》主要内容为：在邓州市铁西路南段路东土地上所建二间三层楼房费用（以2003年6月17日止）共54100元，乙方投资12100元，甲方投资28000元，外欠14000元，现由甲方负担在外欠款，并出资装修，向外出租，且出租费全部由父母支配。该座房屋产权归甲方所有。乙方投资该座房屋的款项，暂时借给甲方，如乙方需要，甲方随时还出乙方所投该房屋款项12100元。甲方代表：王晓，乙方代表：王静，证明人：王晓燕、史铁山，2003年6月17日生效。按照《协议书》规定，被登记在第三人名下的土地使用权和地上所建房屋的所有权均归二原告使用和所有。《协议书》生效后十多年来，无任何争议。2014年第三人与王静恶意串通，为达到侵占原告土地使用权和房屋所有权的目的，在原告不知情的情况下，擅自将原告长期使用的土地登记在第三人名下，被告未认真审核，对土地的使用及地上附属物情况未作认真调查和核实，在邻居未签名认可，土地使用权类型不真实，无使用终止日期等情况下，即为第三人颁发邓城国用（2014）555号土地使用证，其行为违反《土地登记办法》和《行政诉讼法》的相关规定，请求人民法院依法予以撤销。
原告举证如下：1、协议书；2、南邻赵丰有出具的证言；3、录音资料。
申请证人王晓艳出庭作证。
被告辩称，2014年6月26日，申请人崔正珍提供邓政土【1995】56号批地文号（关于三里桥八组停建工程的请示报告）、城镇建设用地规划许可证、三里桥村组申请、本人身份证、户口本复印件、宗地图等，申请我局办理三里桥铁西南路东侧土地使用权登记。我局受理后，对申请人提供的登记资料进行了审核和地籍调查后，根据《土地登记办法》第九条第一款“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标”，第二款“申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责”和第二十六条“依法以划拨方式取得国有建设用地使用权的，当事人应县级以上人民政府的批准用地文件和国有土地划拨决定书等相关证明材料，申请划拨国有建设用地使用权初始登记”之规定，于2014年8月3日给崔正珍颁发了证号为邓城国有（2014）555号的国有土地使用权证。崔正珍所申请登记土地的地上附属物（房屋），在2014年不属于土地登记部门审查的职责范围，四邻有南北两邻赵丰有，石善亮签字按指印确认了界址。土地使用权类型不真实、无使用终止日期等，不影响土地使用权的认定归属。为此，给崔正珍颁发的证号为邓城国用（2014）555号的土地使用权证申请材料齐全，符合法定程序，并无不当。
被告提交崔正珍地籍登记档案一册。
原告对被告所举证据，质证意见如下：1、被告提供的政府文件不能证明政府出让的土地是针对崔正珍个人，其他证据也无法证实涉案土地归第三人使用；2、第三人不是争议土地使用人，无权进行申请；3、第三人没有提交土地权属来源证明、地上附属物证明、权属登记不正确，该宗土地上房屋是原告建设的；4、四邻签字中南邻赵平有并无此人。
被告对原告所举证据，质证意见如下：1、协议书原告的私下协议，不能作为土地使用权的依据；2、地上附属物必须经县级人民政府批准的认定，才能证明其合法性；3、对四邻签字是否伪造不发表意见。
经审理查明，1995年6月5日邓州市人民政府对被告下发邓政土【1995】56号邓州市人民政府土地管理文件“1、同意你局征用西城办事处三里桥居委会八组耕地0.1733亩（合2.6亩），待开发后，出让给该组，作为建设锅炉仪表液位计厂用地。2、同意你局征用西城办事处三里桥居委会八组耕地0.1877公顷（合2.816亩），待开发后，出让给该组，作为19户居民建房用地”。2001年6月4日“由于企业体制转换形势不适应……”邓州市西城三里桥居委会提出申请：把锅炉仪表液位计厂所用的2.6亩土地改为住宅用地。2001年9月3日，邓州市建设局发放城镇建设用地规划许可证【邓规证字（2001）第013号】，该证记载：申请单位为三里桥居委会八组，用地位置是人民路、铁西路交叉口东北角，被征、占地单位是本组，东至里庄空地，南至人民路，西至铁西路，北至养鸡场，使用性质是工业用地变为商住、居住，土地类别是耕地2.6亩。本案登记土地即在上述土地范围之内。
2003年6月17日王晓与王静“关于邓州市铁西街南段路东两间门面（占地面积6.6米×13米）四层和人民路与西环路交叉口地皮的产权与经济投入归属问题”达成协议书，内容如下：甲方代表王晓，乙方代表王静，丙方代表证明人史铁山、王晓燕。A座代表邓州市铁西街南段路东两间门面（占地面积6.6米×13米）。B处代表邓州市人民路西段与西环路交叉口的地皮（交叉口东南6.6米×13米）。一、B处由于政策问题手续不齐不能建筑，A座产权由甲方与乙方共同所有（各持一半），A座所建费用甲、乙两房各承担一半。二、A座所建费用（以2003年6月17日止，共五万四仟一百圆。）现由甲方负担欠款，并出资装修，向外出租，且出租费全部由父母支配，A座产权归甲方所有。三、乙方投资A座款，暂时借给甲方，如乙方需要，甲方随时还出乙方所投资A座款一万两仟一百圆。四、B处地皮所有费用，甲、乙双方各处一半。五、A座乙方有使用权。（备注：在B座未建起之前乙方有A座的使用权）。”2014年6月26日第三人崔正珍向被告邓州市国土资源局提出土地登记申请，并提交邓州市人民政府土地管理文件（邓政土【1995】56号）、关于三里桥八组停建工程的请示报告、三里桥八组停建工程的请示报告、邓州市西城三里桥居委会将“锅炉仪表液位计厂所用的2.6亩土地改为住宅用地”的申请、城镇建设用地规划许可证【邓规证字（2001）第013号】、崔正珍身份证明，申请登记邓州市铁西南路东侧土地。被告受理后，于2014年6月26日对该地块进行现场调查勘界，崔正珍现场指界并签名确认，南、北界分别由赵丰有、石善亮签字确认。2014年6月30日对第三人申请登记土地进行卫星定位，并绘制宗地图及宗地界址坐标。审核完毕，被告向第三人发放土地使用权证【邓城国用（2014）555号】，土地登记卡中记载：宗地座落于铁西南路东侧，权利人崔正珍，用途是住宅，宗地面积85.80平方米，使用权类型是划拨，权属性质为国有。原告不服，诉至本院。
本院认为，一、《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”第二十六条:“依法以划拨方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持县级以上人民政府的批准用地文件和国有土地划拨决定书等相关证明材料，申请划拨国有建设用地使用权初始登记。”本案涉案土地是初始登记，根据上述规定，王晓与王晓静签订的协议书并非土地来源的事实依据，不属于被告作出该行政行为的审查范围，原告以协议为由要求撤销被告发放的邓城（2014）555号土地使用证，本院不予支持。二、第三人崔正珍对涉案土地申请初始登记，土地权属来源为邓州市人民政府土地管理文件（邓政土【1995】56号），根据该文件内容，结合城镇建设用地规划许可证【邓规证字（2001）第013号】，人民路与铁西路交岔口东北角土地的使用权人为三里桥居委会八组。本案登记土地在上述土地范围之内，但土地使用权人却登记为崔正珍，第三人如何取得该宗土地的使用权缺乏证据。综上，被告发放邓城（2014）555号土地使用证事实不清，证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，判决如下：
撤销被告为第三人崔正珍发放的邓城（2014）555号土地使用证。
本案受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 高广山
助理审判员 王璐璐
人民陪审员 刘 辉
二〇一七年十月二十七日
书 记 员 王佳琪