辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）辽01民终13710号上诉人（原审原告）：崔绍克。被上诉人（原审被告）：辽宁省沈阳第二监狱。法定代表人：杨树学，职务系监狱长。委托诉讼代理人：张军贵，辽宁东来律师事务所律师。上诉人崔绍克因与被上诉人辽宁省沈阳第二监狱人事争议纠纷一案，不服沈阳市于洪区人民法院（2016）辽0114民初7466号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年12月19日立案后，依法组成由审判员李娜担任审判长，审判员周海鹏（主审）、审判员马晨光参加评议合议庭，对本案进行了公开审理。上诉人崔绍克、被上诉人辽宁省沈阳第二监狱的委托诉讼代理人张军贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。崔绍克上诉请求：一审裁定违背中国法律裁定的要求，一审法院存在偏袒被上诉人的嫌疑且适用法律错误，裁定违反《立法法》、《事业单位人事管理条例》和《劳动争议调解仲裁法》的规定。请求撤销一审裁定；请求法庭判决被上诉人支付扣减上诉人10个月劳动工资10,124元；请求判决被上诉人按劳动部发（1994）489号第18条和劳部发（1994）481号第3条规定，支付上诉人扣减工资总额×25%=2,531元；请求判决被上诉人按劳部发（1995）223号第三条第一项规定支付上诉人扣除工资总额×25%=2,531元赔偿金；请求判决被上诉人因不签订劳动合同或聘用合同，按法律规定支付上诉人近期11个月二倍的劳动工资；请求判决被上诉人因违反规定，向上诉人支付即扣减工资额+补偿金+赔偿金=总和×（1-5）倍赔偿金；请求判决被上诉人支付上诉人同工同酬各种补贴；请求判决被上诉人履行按辽人发（2006）12号文件和辽监管（2009）40号文件规定同上诉人签订事业单位聘用合同。请求判决被上诉人因违反《合同法》第39、40、54条规定上诉人要求变更被上诉人所签的“协议”依法要求被上诉人赔偿上诉人损失；请求被上诉人违反《劳动合同法》第87、89条等规定没有依法解除或终止劳动合同，请求支付赔偿金；请求判决被上诉人因违法，构成犯罪的，追究相关人员行使责任；请求判决向上诉人办理房屋津贴；请求判决被上诉人支付上诉人应得绩效工资；请求判决被上诉人未履行义务给上诉人造成的损失；请求判决被上诉人出具解除或终止劳动合同的书面证明。辽宁省沈阳第二监狱辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回崔绍克上诉，维持原判。崔绍克向一审法院起诉请求：崔绍克是辽宁省沈阳第二监狱职工，2003年经历了监狱体制改革买断后，与监狱脱离了劳动关系，后由于监狱搬迁，新监狱需要勤杂人员，崔绍克又被招回监狱企业作后勤工作。2006年因崔绍克曾在1993年参加省人事厅举办的“以工代警”人员考试考核合格，按文件之规定分三批录取，第一批录取后，后面的二批名额被挪用，后来崔绍克等人看到了第二批录警名额指标的国家文件后，经多次到省政府和有关部门上访后，省政府召开联席会议解决历史遗留问题把未被录取人员“按事业单位管理人员管理”解决。落实文件是辽人发（2006）12号文件，有具体落实方案。其中提到一切待遇从下发文件开始执行，因为被录取人员大部分买断回家自谋职业，补发工资从2006年10月至2007年7月开始补发，在补发过程中，单位把崔绍克从2006年10月至2007年7月10个月劳动工资全部克扣。崔绍克等人当时向单位有关领导提出异议，扣减工资是否有落实政策补发工资等待遇的相关文件？单位领导说：“没有，是省监狱局事业中心安排的，没有文件”。崔绍克又提出买断人员已经同单位脱离了人事关系，靠打工挣钱，而在补发工资当中，也没有任何扣减工资的规定，属无故扣减劳动者工资，请问从财政补发的工资名额中不包括扣减人员的名单吗？补发工资从何而来？劳部发（1994）489号《工资支付暂行规定》中第15条对企业扣发工资都有法律规定，理由不能代替法律。《劳动合同法》第十条规定建立劳动关系应当签订书面劳动合同。辽人发（2006）12号文件也规定对事业单位管理人员签订事业单位聘用合同，辽宁省沈阳第二监狱有失诚信原则，侵犯了崔绍克合法权益，给崔绍克精神及经济上造成巨大损失，特此依法提起诉讼，提出如下诉讼请求：1、请求法院判令辽宁省沈阳第二监狱支付扣减崔绍克2006年10月至2007年7月（即10个月）劳动工资9624元；2、请求法院判令辽宁省沈阳第二监狱向崔绍克人按劳部发（1994）489号和劳部发（1994）481号规定支付崔绍克扣减工资总额×25%=2406元补偿金；3、请求法院判决辽宁省沈阳第二监狱向崔绍克按劳部发（1995）223号第三条第一项规定支付崔绍克扣减工资总额×25%=2406元赔偿金；4、请求法院判令辽宁省沈阳第二监狱向崔绍克因不签订劳动合同或聘用合同，按法律规定支付崔绍克近期11个月二倍的劳动工资115324元；5、请求法院判令辽宁省沈阳第二监狱因违反《劳动法行政处罚办法》劳部发（1994）532号第6条规定向崔绍克支付即扣减工资额+补偿金+赔偿金=总和14,436元×5倍赔偿金=72,180元；6、请求法院判决辽宁省沈阳第二监狱向崔绍克依据《劳动合同法》第63条规定，支付崔绍克同工同酬各种补贴10万元（延时费及郊区补助费等）；7、请求法院判令辽宁省沈阳第二监狱按国家法规规定给崔绍克办理房屋补贴7万元；8、请求法院判决辽宁省沈阳第二监狱补发崔绍克应得的绩效工资2万元（辽宁省沈阳第二监狱有文件规定绩效工资）。崔绍克在发回重审期间增加如下诉讼请求：1、请求法院判决辽宁省沈阳第二监狱因违反《合同法》第39条、40条、54条等规定崔绍克要求撤销或者变更同辽宁省沈阳第二监狱所签的“协议”，依法律规定要求辽宁省沈阳第二监狱赔偿崔绍克的损失；2、请求法院判决辽宁省沈阳第二监狱因违反《劳动合同法》第87条、89条等规定没有依法解除或终止劳动合同崔绍克请求支付赔偿金；3、请求法院判决辽宁省沈阳第二监狱为违反法释（2013）3号《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》第2条，第（4）项和第9条的规定“单位拒不支付劳动报酬，构成犯罪的”，追究相关人员的刑事责任；4、请求法院判决辽宁省沈阳第二监狱履行法定职责，因违反《劳动合同法》和辽政办发（2003）83号规定同崔绍克签订事业单位聘用合同；5、请求法院判决辽宁省沈阳第二监狱未履行协议义务，因违反《合同法》第42条、第107条规定赔偿给崔绍克所造成的损失15万元；6、请求法院判决辽宁省沈阳第二监狱出具解除劳动合同的书面证明。一审法院认定事实：崔绍克系辽宁省第二监狱职工。2003年买断工龄后，又被辽宁省监狱系统下属企业聘用为勤杂人员。2006年10月12日，由辽宁省人事厅牵头，协调辽宁省机构编制委员会办公室、辽宁省财政厅、辽宁省司法厅、辽宁省劳动和社会保障厅下发《关于省直监狱劳教单位原“以工代警”人员按事业单位管理人员管理的实施方案》，即辽人发（2006）12号文件，对1994年省直监狱劳教单位参加录警考试考核合格未被录用人员，按事业单位管理人员管理。因崔绍克曾于1994年参加录警考试考核合格，符合（2006）12号文件规定的“按事业单位管理人员管理”范围。2007年3月14日，崔绍克提交《申请书》一份，载明崔绍克“自愿申请按事业单位管理人员管理”。2007年3月26日，崔绍克与辽宁省沈阳第二监狱事业人员管理中心签订《省直监狱劳教单位原“以工代警”人员按事业单位管理人员管理协议书》一份，协议书中载明：“我自愿申请按事业单位管理人员管理，同意从2006年10月12日始，相关政策、待遇按辽人发[2006]12号文件及省司法厅、监狱管理局（劳教局）、本单位的规定执行”。2008年1月30日，崔绍克“按事业单位管理人员管理”申请，正式由辽宁省司法厅、辽宁省人事厅批准。另查明：2015年10月13日，崔绍克向辽宁省劳动人事争议仲裁委员会就补发工资及赔偿问题申请仲裁，辽宁省劳动人事争议仲裁委员会以申请人的仲裁请求不属于劳动（人事）争议处理范围为由不予受理。崔绍克不服该仲裁结果，于2015年10月16日来院诉讼。一审法院认为，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条规定：“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议”。即人民法院受理人事争议的范围仅包括辞职、辞退和履行聘用合同纠纷。本案中，崔绍克的各项诉讼请求均非辞职、辞退和履行聘用合同所发生的争议，故不属于人民法院关于人事争议的受案范围。综上所述，一审法院依照《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定驳回崔绍克的起诉。二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条规定：“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议”。崔绍克与辽宁省沈阳第二监狱属人事争议纠纷，崔绍克提出的各项诉讼请求均非辞职、辞退和履行聘用合同所发生的争议，故一审法院确定本案不属于人民法院关于人事争议案件的受案范围并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款(一)项、第一百七十一条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 李 娜审判员 周海鹏审判员 马晨光二〇一七年二月七日书记员 康 赦