河南省西平县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1721行初10号
原告上蔡县农村信用合作联社。住所地，上蔡县蔡都镇南环一路西段。
法定代表人魏钢，该联社理事长。
委托代理人王云龙，河南豫上律师事务所律师。
被告上蔡县住房和城乡建设局。住所地，上蔡县蔡都镇南环一路西段南侧。
法定代表人杨伟新，该局局长。
委托代理人徐长建，上蔡县房地产管理所副所长。
委托代理人张计红，河南博建律师事务所律师。
原告上蔡县农村信用合作联社（以下简称上蔡县信用社）不服上蔡县住房和城乡建设局（以下简称上蔡县住建局）撤销房屋行政登记一案，驻马店市中级人民法院指定本院管辖。本院于2017年2月6日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月29日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王云龙、被告的委托代理人徐长建、张计红，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告上蔡县住建局于2016年6月17日对原告作出《房屋登记撤销登记决定书》。载明：根据上蔡县人民政府【2015】49号《关于注销蔡都信用社持有的26301130号国有土地使用证的决定》及驻马店市中级人民法院行政判决书（2016）豫17行终25号，和《中华人民共和国房地产管理法》第七条、《房屋登记办法》第四条、《河南城市房屋产权产籍管理办法》第四条，由于土地证注销，现依法撤销为你社发出的证号为2015001660的房屋登记。限你单位在收到本决定之日起5日内，将证号2015001660房产证交回我局，逾期不交，我局将公告作废。
原告上蔡县信用社诉称，原告通过原上蔡县蔡都镇东关一组转让，依法获得了位于上蔡县重阳大道中段北侧的105.6平方米土地使用权，上蔡县人民政府经过审核为原告颁发了国有土地使用证。之后，原告便在该宗土地上建筑了用于开展信用业务的门面楼房，至今已长达十多年。上蔡县人民政府为原告颁发了第20××60号房产证，原告取得、拥有该房产的合法所有权符合我国《物权法》的规定。原告建房及管理使用这么多年以来，既没有与四邻发生纠纷、产生矛盾，也没有与他人存在争议。原告既有合法权属来源，又是该房屋项下宗地的实际使用者，被告于2016年6月17日行文撤销原告的房产证，既违反了法定程序，也有悖于法律规定，显属不当。请求依法撤销被告作出的撤销原告第20××60号房产证的“房屋登记撤销登记决定书”。原告向本院提交有以下证据：1、被告作出的《房屋登记撤销登记决定书》，欲证明所诉行政行为的存在；2、上房权证字第××号《房屋所有权证》复印件，欲证明其对涉诉房屋具有合法所有权。
被告上蔡县住建局辩称，一、答辩人作出的决定书事实清楚，证据充分。原告上蔡县信用社于2000年领取了上籍字第00005707号《房屋所有权证》，该证载明房屋坐落在蔡都镇南环二路中段北侧，三层砖混结构营业房屋，建筑面积299.97平方米，国有土地使用权证号为26301130，土地使用权面积105.6平方米。原告于2015年11月17日换证登记为上房权证字第××号《房屋所有权证》。因该处房屋所占用的土地，没有合法有效的土地来源证明材料，被上蔡县人民政府于2015年6月6日作出的上政土（2015）49号《关于注销蔡都镇信用社持有的26301130号国有土地使用证的决定》，原告不服提起诉讼，经过两审法院维持了县政府注销原告土地证的决定。这些生效的法律文书，证实了原告的房屋所占土地没有合法根据，属于在申请房屋所有权登记时隐瞒了土地真实情况，所获得的房屋所有权登记。答辩人作为颁证机关有权撤销其房屋登记，收回房屋权属证书或者公告作废。二、答辩人作出的决定书程序合法、适用法律正确。本案撤销原告房屋登记案件的来源，是上蔡县国土资源局上政土（2016）56号《关于李红军、聂小凤夫妇反映建材大世界东大门西侧土地问题的请示》，报上蔡县人民政府后领导批示，法制办出具（2016）第33号审核意见：“建议县政府撤销上蔡县农村信用合作联社位于建材大市场东大门西侧的房产证”，注销属于县住建局的法定职责，建议县国土资源局移送县住建局依法处理。答辩人在接到该材料后，在审查原告事实材料的基础上，根据相关的法律法规，作出了《房屋登记撤销登记决定书》，依法撤销了为原告颁发的证号为2015001660房屋所有权登记，并交代了相关诉权和救济途径。综上，请求依法驳回原告的起诉。被告在法定期限向本院提交了以下证据、依据：一、撤销登记的事实证据。1、李红军等人反映材料；2、上政土（2015）49号文件；3、驻马店市中级人民法院（2016）豫17行终25号行政判决书、西平县人民法院（2015）西行初字第67号行政判决书；4、上蔡县蔡都镇信用社上籍字第00005707号房屋所有权证及上房权证字第××号房屋所有权。欲证明其作出的行政行为事实清楚，证据充分。二、撤销登记的程序依据。1、上国用（2016）56号文件；2、县政府领导材料处理笺；3、县政府法制办（2016）第33号审核意见；4、上蔡县国土局移送函；5、房屋登记撤销登记决定书。欲证明其作出的行政行为程序合法。三、法律及规范性文件。《中华人民共和国城市房地产管理法》、《房屋登记办法》、《河南城市房屋产权产籍管理办法》。欲证明其作出的行政行为适用法律、法规正确。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提供的证据1、2，被告无异议，予以确认。对于被告提供的事实证据1、2、3、4，原告对其真实性无异议，本院予以确认；对于被告提供的程序依据1、2、3、4、5，原告对其真实性未提异议，但认为被告没有履行正当程序，即作出撤销房屋登记决定，属程序违法，该异议理由符合正当程序原则，本院予以采纳。对于被告提供的法律、法规，原告无异议，本院予以确认。
经审理查明，2015年11月17日被告根据原告申请，为原告换发了上房权证字第××号《房屋所有权证》。该证载明：房屋所有权人：上蔡县农村信用合作联社。共有情况:单独所有。房屋坐落：重阳大道中段西侧。规划用途：营业。总层数：三层。建筑面积：299.97平方米。2015年4月份，案外人李红军、聂小凤要求土地登记部门为其重新办理土地使用证，并要求撤销被告为原告办理的《房屋所有权证》。被告经过审查认为，原告持有的上房权证字第××号《房屋所有权证》项下的房产所占用的《国有土地使用证》已被依法注销，遂于2016年6月17日作出《房屋登记撤销登记决定书》，撤销了其为原告换发的上房权证字第××号《房屋所有权证》。原告不服提起行政诉讼。
另查明，1996年11月13日上蔡县人民政府为原上蔡县蔡都信用社颁发了证号为26301130的国有土地使用证。该证项下的宗地位于重阳大道中段北侧，上蔡县建材大世界东大门西侧。四至为：东至张毛、西至张志荣、南至二环路、北至空地；东西长6.6米，南北宽16米，面积105.6平方米，原告持有的上房权证字第××号《房屋所有权证》项下的房屋坐落在该土地上。2015年6月6日上蔡县人民政府作出上政土［2015］49号《关于注销蔡都信用社持有的26301130号国有土地使用证的决定》，注销了蔡都信用社持有的26301130号土地使用证，原告不服提起行政诉讼，要求撤销上蔡县人民政府作出上政土［2015］49号《关于注销蔡都信用社持有的26301130号国有土地使用证的决定》，本院经过审理作出（2015）西行初字第67号行政判决书，判决驳回了原告的诉讼请求。原告不服向驻马店市中级人民法院提起上诉，驻马店市中级人民法院于2016年3月30日作出（2016）豫17行终25号行政判决书，维持了本院一审判决。
本院认为，根据《中华人民共和国房地产管理法》第七条、《房屋登记办法》第四条、《河南城市房屋产权产籍管理办法》第四条的规定，被告具有为本行政区房屋进行登记的法定职权。房屋登记是指房屋登记机构依法将房屋权利和其他应当记载的事项在房屋登记薄上予以记载的行为，其登记的内容包括注销登记。本案中，被告作出的《房屋登记撤销登记决定书》，属于注销原告房屋权属登记的行政行为，虽然《房屋登记办法》对注销房屋登记的程序没有明确规定，但因该注销房屋登记的行政行为涉及原告的重大利益，应当依据正当程序，按照法定理由进行。本案中，被告在作出《撤销登记决定书》前，没有通知原告，显然该行政行为程序上未能充分保障原告的参与权、知情权、异议反驳等权利，违背了正当程序原则。再者，《河南省城市房屋产权产籍管理规定》第三十一条第一款规定：有下列情形之一的，房地产管理部门有权将房屋权属证书收回、冻结、吊销、撤销或直接进行注销登记：……。第二款规定：按本条规定收回、冻结、吊销、撤销或注销的，房地产管理部门应书面通知当事人，限期收回房屋权属证书。当事人未在规定的时间内缴回权属证书的，房地产管理部门可公告该房屋权属证书作废。被告作出《撤销登记决定书》时没有书面通知原告，违背了上述法律规定的程序。因此，原告请求撤销被告作出的《房屋登记撤销登记决定书》，理由正当，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告上蔡县住房和城乡建设局于2016年6月17日对原告上蔡县农村信用合作联社作出的《房屋登记撤销登记决定书》。
案件受理费50元，由被告上蔡县住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判长 许金岭
审判员 田金焕
审判员 葛爱莹
二〇一七年四月六日
书记员 王宏淼