北京市高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）京行终4741号上诉人（一审原告）徐永庆等20人（名单附后）。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人徐永庆，男，1951年10月21日出生，户籍所在地天津市塘沽区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人崔志惠，女，1951年3月24日出生，户籍所在地天津市塘沽区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人高文香，女，1969年12月13日出生，户籍所在地天津市塘沽区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人孙洪明，女，1964年10月30日出生，户籍所在地天津市塘沽区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人吴玉国，男，1971年8月24日出生，户籍所在地天津市塘沽区。被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人姜大明，部长。委托代理人于银杰，中华人民共和国国土资源部工作人员。委托代理人苑晓光，中华人民共和国国土资源部工作人员。上诉人徐永庆、崔志惠、高文香、孙洪明、吴玉国、徐永发、任玉胜、王文钢、吴锡利、吴玉占、褚锦秀、白秀云、吴玉涛、薛殿娥、赵桂芬、高文英、吴玉柱、高文河、薛殿岭、尚兆红（以下简称徐永庆等20人）因行政复议决定一案，不服北京市第一中级人民法院(2017)京01行初526号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。徐永庆等20人因要求中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）履行法定职责及不服行政复议决定，向北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）提起诉讼。一审法院经审理查明，2017年1月4日，徐永庆等20人向国土部提交《关于违法侵占驴驹河村海滨大道以北2546.06亩虾池的举报》，举报天津市滨海新区土地发展中心（原天津市滨海新区土地整理储备中心）违法侵占驴驹河集体经济组织所有的海滨大道以北2546.06亩虾池。2017年3月19日，徐永庆等20人向国土部申请行政复议。2017年5月5日，国土部认为徐永庆等20人对天津市滨海新区土地发展中心违法侵占驴驹河集体经济组织所有的海滨大道以北2546.06亩虾池的举报不属于国土部管辖范围，国土部没有查处的法定职责，国土部已将徐永庆等20人反映的情况按照信访事项进行了登记和转送，据此依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定作出国土资复议〔2017〕714号《行政复议决定书》（以下简称被诉决定）,驳回徐永庆等20人的行政复议申请。徐永庆等20人不服，向一审法院提起诉讼，请求依法确认国土部未对其举报事项作出处理的行政不作为行为违法，并依法撤销国土部作出的被诉决定，责令国土部依法限期办结徐永庆等20人的举报事项并将结果书面告知。一审法院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项之规定，当事人提起诉讼，应当有事实根据。最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。本案中，徐永庆等20人向国土部举报天津市滨海新区土地发展中心违法侵占驴驹河集体经济组织所有的海滨大道以北2546.06亩虾池，但该举报事项不属于国土部的管辖范围，国土部不具有查处的法定职责。故徐永庆等20人提起本案诉讼，要求确认国土部未对其举报事项作出处理违法、并责令国土部查处，缺乏事实根据。徐永庆等20人针对被诉决定提起的诉讼，一审法院一并予以驳回。徐永庆等20人提起的本案诉讼，不符合法定起诉条件，一审法院依法应予以驳回。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第七十九条，最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回徐永庆等20人的起诉。徐永庆等20人不服，向本院提起上诉称，一审裁定认定事实错误、适用法律、法规错误。第一，被上诉人作为依法“统一负责全国土地的管理和监督工作”的行政机关，有义务对上诉人的举报作出处理；第二，被上诉人就上诉人的举报事项，有对上诉人作出答复及告知的义务。综上，请求确认被上诉人未对上诉人的举报事项作出处理的行政不作为行为违法，并撤销被诉决定，责令被上诉人依法限期对上诉人的举报事项进行查处并将结果告知上诉人。国土部未对一审裁定提出异议。经审查，本院同意一审法院查明的事实。本院认为，公民、法人或者其他组织要求行政机关履行法定职责，应以该机关具有该项法定职责为前提。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项之规定，当事人提起诉讼，应当有事实根据。本案中，徐永庆等20人向国土部举报天津市滨海新区土地发展中心违法侵占驴驹河集体经济组织所有的海滨大道以北2546.06亩虾池，并要求国土部履行对该举报事项的查处职责。参照《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号，2014年4月10日国土资源部第2次部务会议审议通过）第五条的规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。上述规定确立了国土资源违法案件查处的一般属地管辖原则。国土部作为全国范围内的土地行政主管机关，并无查处一般国土资源违法案件的法定职责。故徐永庆等20人要求国土部履行查处职责缺乏事实根据，其据此提起的本案要求履责之诉不符合法定的起诉条件，依法应予驳回。徐永庆等20人针对被诉决定提起的诉讼，亦应一并驳回。综上，一审法院裁定驳回徐永庆等20人的起诉正确，本院应予支持。徐永庆等20人关于国土部有义务对其举报事项进行答复和告知的主张缺乏法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  潘振东审 判 员  贾宇军代理审判员  哈胜男二〇一八年一月九日书 记 员  秦静羽附：上诉人名单上诉人（一审原告）徐永庆，男，1951年10月21日出生，户籍所在地天津市塘沽区。上诉人（一审原告）崔志惠，女，1951年3月24日出生，户籍所在地天津市塘沽区。上诉人（一审原告）高文香，女，1969年12月13日出生，户籍所在地天津市塘沽区。上诉人（一审原告）孙洪明，女，1964年10月30日出生，户籍所在地天津市塘沽区。上诉人（一审原告）吴玉国，男，1971年8月24日出生，户籍所在地天津市塘沽区。上诉人（一审原告）徐永发，男，1956年2月13日出生，户籍所在地天津市塘沽区。上诉人（一审原告）任玉胜，男，1955年1月21日出生，户籍所在地天津市塘沽区。上诉人（一审原告）王文钢，男，1965年6月13日出生，户籍所在地天津市塘沽区。上诉人（一审原告）吴锡利，男，1952年3月10出生，户籍所在地天津市塘沽区。上诉人（一审原告）吴玉占，男，1970年2月22日出生，户籍所在地天津市滨海新区。上诉人（一审原告）褚锦秀，女，1971年6月23日出生，户籍所在地天津市塘沽区。上诉人（一审原告）白秀云，女，1964年4月8日出生，户籍所在地天津市塘沽区。上诉人（一审原告）吴玉涛，男，1961年5月23日出生,户籍所在地天津市塘沽区。上诉人（一审原告）薛殿娥，女，1968年2月19日出生，户籍所在地天津市塘沽区。上诉人（一审原告）赵桂芬，女，1959年1月29日出生，户籍所在地天津市塘沽区。上诉人（一审原告）高文英，女，1961年3月16日出生，户籍所在地天津市塘沽区。上诉人（一审原告）吴玉柱，男，1958年5月2日出生，户籍所在地天津市塘沽区。上诉人（一审原告）高文河，男，1963年7月25日出生，户籍所在地天津市塘沽区。上诉人（一审原告）薛殿岭，女，1969年8月3日出生，户籍所在地天津市塘沽区。上诉人（一审原告）尚兆红，女，1958年12月22日出生，户籍所在地天津市塘沽区。