福建省南平市建阳区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）闽0703民初2511号
原告：倪宪银农村土地承包经营户。
农户代表人：倪宪银，男，1948年5月13日出生，汉族，农民，住南平市建阳区
被告：南平市建阳区黄坑镇桂林村村民委员会，住南平市建阳区黄坑镇桂林村。
法定代表人：蓝茂荣，村主任。
被告：南平市建阳区黄坑镇桂林村村民委员会彭家塅小组，住南平市建阳区黄坑镇桂林村彭家塅。
负责人：卢世敏，组长。
被告：吴银有农村土地承包经营户。
农户代表人：吴银有，男，汉族，农民，住南平市建阳区黄坑镇桂林村彭家塅*号。
原告倪宪银农村土地承包经营户（以下简称倪宪银经营户）与被告南平市建阳区黄坑镇桂林村村民委员会（以下简称桂林村村民委员会）、南平市建阳区黄坑镇桂林村村民委员会彭家塅小组（以下简称桂林村彭家塅小组）、吴银有农村土地承包经营户（以下简称吴银有经营户）农村土地承包经营权纠纷一案，本院于2017年8月28日立案后，依法适用简易程序，于2017年9月21日公开开庭进行了审理。原告倪宪银经营户代表人倪宪银到庭参加诉讼，被告桂林村村民委员会、桂林村彭家塅小组、吴银有经营户经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
倪宪银经营户提出诉讼请求：1.撤销桂林村彭家塅小组于2000年11月2日按桂林村村民委员会指示所作出的关于将倪宪银经营户所承包的农田转给兰重鑫耕种的村民自治决议；2.依法判令吴银有经营户立即返还2.7亩承包地；3.要求桂林村村民委员会、桂林村彭家塅小组、吴银有经营户共同赔偿倪宪银经营户2.7亩承包地被强行收走17年的损失11900元（每年按700元计算）。事实和理由：倪宪银经营户系南平市建阳区黄坑镇桂林村村民委员会桂林村彭家塅小组的成员，1999年1月1日，倪宪银经营户一家5口人由户主倪宪银为代表，与黄坑镇桂林村村民委员会签订了《耕地承包合同书》，承包了位于桂林村彭家塅的16.31亩耕地，承包期为30年，即自1999年1月1日起止2018年12月31日止，并取得了当时的建阳市人民政府颁发的《福建省农村集体土地承包经营权证》，2000年初，因倪宪银经营户一家外出经商，将所承包的16.31亩耕地托付给一外地人代为耕种，同年11月，经桂林村委员会指示，桂林村彭家塅小组作出了关于将倪宪银经营户所承包的部分农田转给给兰重鑫耕种的会议（兰重鑫户口在吴银有名下，系吴银有家庭成员，属吴银有农村土地承包经营户），强行将其中的2.7亩承包地收走，并转给他人耕种，至今已长达十七年之久，从而造成倪宪银经营户损失。桂林村村民委员会、桂林村彭家塅小组、吴银有经营户的上述行为，侵犯了倪宪银经营户的合法权益，虽经多次信访，要求政府解决处理，返还2.7亩承包地，但均未得到解决，无奈，只能诉至法院。
桂林村村民委员会未到庭，未作答辩。
桂林村彭家塅小组未到庭，未作答辩。
吴银有经营户未到庭，未作答辩。
本院经审理认定事实如下：倪宪银经营户的户主为倪宪银，家庭成员为妻子胡连珠、女儿倪仙凤、女儿倪建凤、儿子倪国洪四人。1991年1月1日，桂林村村民委员会作为发包方，与承包方倪宪银经营户的户代表倪宪银签订《耕地承包合同书》一份，约定，桂林村村民委员会将集体耕地16.31亩（下塅7.81亩、三十担租4.0亩、南昌垅4.5亩）发包给倪宪银经营户承包经营。耕地承包期限为30年，自1999年1月1日起至2028年12月31日止。合同就双方的权利义务及违约责任等做了明确约定。合同签订当天，建阳市人民政府向倪宪银经营户颁发了证号为NO.039117号的《土地承包经营权证》，确认倪宪银经营户对上述土地享有30年的承包经营权。倪宪银经营户取得上述土地承包经营权后，2000年年初，因外出打工，将上述土地暂时托付他人代为耕种。2000年，倪建凤因结婚将户口迁往浙江，2000年3月，倪宪银的外孙出生，将户口落在倪宪银户内。2000年11月2日，桂林村彭家塅小组召开组委会，决议将倪宪银之女迁出的农田收回转分给兰重鑫。倪宪银当时未参加该会议，不知晓决议的内容。组委会召开后，倪宪银经营户的2.7亩承包地交由吴银有经营户（兰重鑫系该经营户成员）承包经营至今。桂林村彭家塅小组之后未就组内承包地做过任何调整。2005年左右，倪宪银外出打工回来后知晓2.7亩承包地被转分给兰重鑫后，多次要求桂林村委会等部门解决，但均未得到解决。倪宪银于是到法院提起诉讼。
本院认为，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入社区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求法院予以撤销。本案中，倪宪银经营户自1999年1月1日取得案涉土地承包经营权，虽然其户内成员倪建凤因结婚将户口迁往浙江，但倪宪银经营户并未全家迁入社区的市，并转为非农业户口，发包方无权收回承包地。桂林村彭家塅小组作出的决议侵犯了倪宪银经营户的合法权益，倪宪银经营户请求撤销该决议，于法有据，予以支持。发包方桂林村村民委会并未与吴银有经营户就案涉2.7亩承包地签订承包经营合同，吴银有经营户未取得案涉2.7亩承包地的承包经营权，无权占有使用该承包地，倪宪银经营户自1999年1月1日即取得案涉承包地的承包经营权，因此，其请求吴银有经营户返还案涉2.7亩承包地的请求，于法有据，予以支持。倪宪银经营户2.7亩承包地被吴银有经营户占有使用近17年，客观上造成了倪宪银经营户的损失，但损失多少倪宪银经营户未提供相关证据予以证明，该项主张，因依据不足，不予支持。桂林村村民委员会、桂林村彭家塅小组及吴银有经营户经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，本院依法予以缺席判决。
综上所述，依照《中华人民共和物权法》第六十三条第二款、第一百二十七条、第一百三十一条，《中华人民共和国土地承包法》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：
一、撤销南平市建阳区黄坑镇桂林村村民委员会彭家塅小组于2000年11月2日作出的组委会决议；
二、吴银有农村土地承包经营户应于本判决生效之日起十日内将案涉2.7亩承包地返还给倪宪银农村土地承包经营户；
三、驳回倪宪银农村土地承包经营户的其他诉讼请求。
如果吴银有农村土地承包未按本判决指定的期间履行协助义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行金。
案件受理费290元，减半收取计145元，由倪宪银农村土地承包经营户负担70元，由吴银有农村土地承包经营户负担75元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。
审判长 戴琳丰
二〇一七年十一月二十日
书记员 谢翔苑
本案依据的主要法律条文
《中华人民共和国物权法》
第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。
集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。
第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。
县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。
第一百三十一条承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法(?javascript:SLC(41762,0)?)等法律另有规定的，依照其规定。
《中华人民共和国土地承包法》
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：
（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；
（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。
前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。