山东省淄博市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）鲁03行赔初2号
原告杨吉全，男，1970年2月5日出生，汉族,现住山东省青岛市市北区。
被告淄博市张店区人民政府，住所地：山东省淄博市张店区新村西路226号。
法定代表人王金栋，区长。
委托代理人田学锋，淄博市张店区人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人赵舒文，淄博市张店区人民政府法制办公室工作人员。
原告杨吉全诉被告淄博市张店区人民政府《不予受理行政复议申请决定》及转送通知行政赔偿一案，于2017年2月3日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年2月3日立案后，于2017年2月7日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月1日公开开庭审理了本案。原告杨吉全，被告淄博市张店区人民政府委托代理人田学锋、赵舒文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨吉全诉称，原告因乘坐火车困难等原因，无力购买高价车票，在淄博火车站被5022列车长要求补票未果后，被强行要求下车拒载、人身推搡，被淄博火车站工作人员实施殴打及要求补票行为违法侵权。被告有管理、监督、指导不到位的法律责任，原告向被告提出行政复议申请，被告作出张政复不字〔2016〕33号《不予受理行政复议申请决定书》及转送通知书，不予受理立案。事实不清，证据不足，理由不充分，适用法律依据错误。严重侵犯其合法权益，造成侵权及精神损失。原告向被告申请行政赔偿，被告作出张政赔决字〔2016〕1号行政赔偿决定，对杨吉全的行政赔偿请求不予赔偿。现提起行政赔偿诉讼，请求依法撤销张政赔决字〔2016〕1号行政赔偿决定，确认其违法、无效，判决被告给付原告杨吉全行政赔偿300万元人民币、国家最高赔偿金、精神补偿性惩罚性赔偿800万元人民币、民事精神损害赔偿500万元人民币。
原告杨吉全向本院提供以下证据：1、张政赔决字〔2016〕1号行政赔偿决定；2、张政复不字〔2016〕33号不予受理行政复议申请决定书;3、转送通知书；4、淄博市中级人民法院（2016）鲁03行初39号行政裁定书；5、济铁青公复决字〔2016〕1号决定书；6、终止案件调查决定书；7、杨吉全行政复议案卷；8、向北京二中院诉讼的有关材料;9、相关的法律法规条文。用以证明其起诉事实和行政赔偿请求。
被告淄博市张店区人民政府辩称：原告对以淄博市火车站和青岛市铁路运输局为被申请人的行政复议申请，我机关依法于2016年8月20日作出张政复不字〔2016〕33号不予受理行政复议申请决定书，决定不予受理，并于2016年8月24日邮寄送达原告；对以山东省淄博市火车站派出所为被申请人的行政复议申请，我机关依法于2016年8月24日将行政复议申请书及相关材料转送至济南铁路公安局青岛公安处，并将转送通知书邮寄送达被答辩人。原告认为张政复不字〔2016〕33号《不予受理行政复议申请决定书》和转送通知书侵犯其合法权益，于2016年10月26日向我机关申请行政赔偿。我机关于2016年12月24日作出张政赔决字〔2016〕1号行政赔偿决定书，决定不予赔偿。涉案行政行为系合法行使职权，事实清楚，证据充分，程序合法，于法有据，未侵犯原告的合法权益，原告杨吉全的行政赔偿请求无事实依据，其赔偿请求，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条规定的国家赔偿范围。请求市法院依法驳回原告的赔偿请求。
被告淄博市张店区人民政府向本院提交如下证据、依据：1、原告杨吉全的行政复议申请书两份、张政复不字〔2016〕33号不予受理行政复议申请决定书、转送通知书、淄博市人民政府行政复议监督告知书、已发生法律效力的淄博市中级人民法院（2016）鲁03行初39号行政裁定书;2、行政赔偿决定审批表、张政赔决字〔2016〕1号行政赔偿决定书及送达回证；《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条。证明行政赔偿决定程序合法。用以证明其答辩事实和抗辩请求。
经庭审质证，被告认为原告提交的8号证据是原告在青岛市、北京市行政复议和诉讼的材料及相关文书，与本案无关联性；9号证据是有关法律条款，与被告的行政行为无关联性；总述，原告提供的证据与其赔偿请求不存在国家赔偿法的关联性。
原告对被告提供的证据真实性无异议，对其合法性有异议。被告出具的法律文书不合法，证明的事项理由不足，适用法律依据错误，证据不足。
本院对上述证据认证如下：1、原告提供的1号证据张政赔决字〔2016〕1号行政赔偿决定书、2号证据淄博市张店区人民政府作出的张政复不字〔2016〕33号不予受理行政复议申请决定书、3号证据淄博市张店区人民政府作出的转送通知书，该组证据是已发生法律效力法律文书，原被告双方对真实性均无异议，与本案待证事实具有真实性、客观性、关联性，合法真实有效，能够证明本案有关事实，依法予以确认；2、原告提供的5-8号证据材料与本案待证事实无关联性，不予认证；3、被告提供1号证据中的淄博市人民政府行政复议监督告知书，能够证实被告履行告知原告相关事项职责的事实，合法有效；4、原被告分别提供的证据淄博市中级人民法院（2016）鲁03行初39号行政裁定书，为已生效法律文书，能够证实原告曾向本院起诉被驳回的事实，合法有效；5、原被告各自提交的有关法律条文，双方均不提异议，但不证明案件任何事实。
经审理查明：原告杨吉全称2016年7月25日乘坐5022列车，在淄博火车站被列车长要求补票未果后，被强行要求下车并人身推搡，报警后淄博火车站派出所未予立案。其以淄博市火车站和青岛市铁路运输局为被申请人向被告淄博市张店区人民政府申请行政复议，被告淄博市张店区人民政府于2016年8月20日作出张政复不字〔2016〕33号《不予受理行政复议申请决定书》载明，“淄博火车站并非行政机关，不具有行政职能；青岛铁路运输局不存在。”被告认为，申请人杨吉全请求对5022列车长强行要求其下车并人身推搡、侵害人格尊严、拒载及淄博火车站违法要求履行补票义务行为侵权，造成精神损失，依法予以赔偿的行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理，并告知其法定救济途径。对其以山东省淄博市火车站派出所为被申请人向被告申请行政复议的申请，被告作出《转送通知书》，通知杨吉全，“根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项、第十八条的规定，你的行政复议申请书及相关材料已转送济南铁路公安局青岛公安处依法处理，请你和济南铁路公安局青岛公安处法监大队及时联系，”附有联系地址和电话。被告同时向济南铁路公安局青岛公安处发送〔2016〕34号转送函。
原告认为上述《不予受理行政复议申请决定书》、《转送通知书》，严重侵犯其合法权益，于2016年10月30日向被告提出行政赔偿申请，被告依法于2016年12月24日作出张政赔决字〔2016〕1号行政赔偿决定书，决定不予赔偿。原告不服，向本院提起行政赔偿诉讼。
本院认为，原告杨吉全以淄博市火车站和青岛市铁路运输局为被申请人向被告淄博市张店区人民政府申请行政复议，以山东省淄博市火车站派出所为被申请人向被告申请行政复议，被告依法作出张政复不字〔2016〕33号《不予受理行政复议申请决定书》和《转送通知书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款、第十五条第一款第（一）项、第十八条的规定。原告杨吉全提出行政赔偿请求的事实和理由，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条规定的法定情形，即国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利；行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。原告杨吉全提出的行政诉讼赔偿请求，无事实和法律依据，依法不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杨吉全的赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 房 鹏
审 判 员 卢长普
审 判 员 张 丽
二〇一七年四月十日
法官助理 王敬波
书 记 员 高梦琪