上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）沪01行终106号
上诉人（原审原告）潘加林，男，1954年11月8日出生，汉族，住上海市闵行区。
被上诉人（原审被告）上海市闵行区梅陇镇人民政府，住所地上海市闵行区银都路1618号。
法定代表人陈浩，镇长。
被上诉人（原审被告）上海市闵行区人民政府，住所地上海市闵行区沪闵路6258号。
法定代表人倪耀明，区长。
委托代理人赵陈乐，上海市闵行区人民政府工作人员。
委托代理人任明飞，上海合勤律师事务所律师。
上诉人潘加林因政府信息公开告知及行政复议决定不服上海市闵行区人民法院（2017）沪0112行初259号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月16日立案后�依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，2017年7月24日，上海市闵行区梅陇镇人民政府（以下简称：梅陇镇政府）收到潘加林邮寄的《政府公开信息申请书》，要求获取二项内容：“1、2017年3月8日、6月7日，由贵府实施的《上海市闵行区朱莘苑小区业主大会会议表决票》、《关于组建上海市闵行区朱莘苑小区业主委员会换届改选小组的公告》领票、投票、唱票不设置在物业管理区XX路XX弄XX小区的依据（政府信息指向，是要求梅陇镇政府公开领票、投票、唱票不设置在物业管理区域的依据）2、请求获取由贵府制作保存的2017年6月14日在唱票过程中，发现的00002号、000083号二张推荐表和现场视频录音录像资料以及照片”，经向下属的梅陇镇房管办事处、梅陇镇社区事务管理服务中心查询检索潘加林要求获取的信息，梅陇镇政府认为未制作、�获取上述第二项信息；且上述第一项申请内容不明确，不能据以指向特定的政府信息。故梅陇镇政府于8月1日作出编号2017044-1《政府信息公开申请告知书》（以下简称：被诉告知），对潘加林第一项申请内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称：《政府信息公开条例》）第二十一条第（四）项、《上海市政府信息公开规定》（以下简称：《政府信息公开规定》）第二十三条第（八）项的规定，要求其于2017年8月8日前补正申请；对于其第二项申请内容，根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项，告知其未制作、未获取，无法提供。并向潘加林邮寄了相关文书。潘加林收到被诉告知后，对第一项申请内容进行了补正，梅陇镇政府亦就其补正申请内容另行作出了答复。
潘加林不服梅陇镇政府所作被诉告知，向闵行区政府申请行政复�，闵行区政府于2017年8月9日收到潘加林邮寄的行政复议申请材料后，于同年8月14日依法受理，并向其邮寄《行政复议申请受理通知书》，向梅陇镇政府送达了《行政复议答复通知书》等材料。同年8月22日，梅陇镇政府向闵行区政府提交《行政复议答复书》及作出行政行为的相关证据依据。之后，闵行区政府进行了审查，认定梅陇镇政府作出的行政行为并无不当，故根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称：《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项的规定，于2017年10月10日作出沪闵府复决字（2017）第186号《行政复议决定书》（以下简称：被诉复议决定），维持梅陇镇政府作出的被诉告知，并将决定书邮寄送达了潘加林、梅陇镇政府。
潘加林仍不服，诉至原审法院，请求判令：1、撤销被诉告知，并责令梅陇镇政府重新答复；2、撤销被诉复议决�。
原审认为，根据《政府信息公开条例》、《行政复议法》的规定，梅陇镇政府具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责，闵行区政府作为梅陇镇政府的上级人民政府，具有审查原行政行为并作出行政复议决定的法定职责。
《政府信息公开条例》第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关依职权从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开另有规定的，从其规定。”本案中，潘加林向梅陇镇政府提出二项申请内容，其中镇政府“制作保存的2017年6月14日在唱票过程中，发现的00002号、000083号二张推荐表和现场视频录音录像资料以及照片”的信息，该府向具体负责协调组织相关票选工作的职能部门进行了查询检索�但未能检索到相关信息记录，故根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，告知潘加林其未制作或从公民、法人或者其他组织处获取相关信息，因该府已经履行了相应的查询检索义务，并将客观上无法提供相关信息的情况向潘加林反馈，该答复内容认定事实清楚，适用法律正确。对于潘加林要求获取“2017年3月8日、6月7日，由贵府实施的《上海市闵行区朱莘苑小区业主大会会议表决票》、《关于组建上海市闵行区朱莘苑小区业主委员会换届改选小组的公告》领票、投票、唱票不设置在物业管理区XX路XX弄XX小区的依据（政府信息指向，是要求梅陇镇政府公开领票、投票、唱票不设置在物业管理区域的依据）”的内容，该表述不明确，无法据以指向特定的政府信息，故梅陇镇政府根据《政府信息公开条例》第二十一条第（四）项及《政府信息公开规定》第二十三条第（八）项的规定，要求潘加林对上述不明确的申请内容限期补正，亦无不当。闵行区政府受理潘加林的行政复议申请后，对复议申请人及被申请人提供的证据材料进行审查，并在法定期限内作出维持原行政行为的复议决定，该程序符合法律规定。综上，潘加林的诉讼请求缺乏事实和法律依据，遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回潘加林的全部诉讼请求。
判决后，潘加林不服，上诉于本院。潘加林认为，原审法院认定事实不清，梅陇镇政府故意不提供政府信息。原审判决适用法律错误，梅陇镇政府应证明其已经尽到了合理检索义务。故请求二审法院撤销原审判决，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。
经审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。
本院认为，《政府信息公开�例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。故被上诉人梅陇镇政府具有对政府信息公开申请依法进行处理的法定职责。
根据《政府信息公开条例》第二条、第十七条规定，政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。本案中，上诉人潘加林向被上诉人梅陇镇政府申请公开二项内容，对于潘加林要求获取的第一项信息“2017年3月8日、6月7日，由贵府实施的《上海市闵行区朱莘苑小区业主大会会议表决票》、《关于组建上海市闵行区朱莘苑小区业主委员会换届改选小组的公告》领票、投票、唱票不设置在物业管理区XX路XX弄XX�区的依据（政府信息指向，是要求梅陇镇政府公开领票、投票、唱票不设置在物业管理区域的依据）”，被上诉人梅陇镇政府经审查认为申请内容不明确，并不能指向特定的政府信息，遂要求上诉人潘加林进行补正，并无不当。针对上诉人提出的第二项申请内容，梅陇镇政府“制作保存的2017年6月14日在唱票过程中，发现的00002号、000083号二张推荐表和现场视频录音录像资料以及照片”，被上诉人梅陇镇政府在收到上诉人的申请后，经向下属的梅陇镇房管办事处、梅陇镇社区事务管理服务中心查询检索，未查到其要求获取的政府信息。被上诉人梅陇镇政府已尽到合理检索义务，其根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，答复上诉人该项信息未制作、未获取，适用法律正确。被上诉人梅陇镇政府在法定期限内作出被诉告知，行政程序亦符合法律规定。
最高人民法院《关于适用的解释》第一百三十五条规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。被上诉人闵行区政府收到上诉人提出的行政复议申请后予以受理，对被诉告知进行了审查，在法定期限内作出被诉复议决定，并向申请人及被申请人送达了行政复议决定书，符合《行政复议法》的规定。
综上，上诉人提出的上诉请求依据不足，本院难以支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人潘加林负担（已付）。
本判决为终审判决。
审判长 岳婷婷
审判员 陈根强
审判员 侯 俊
二〇一八年二月二十八日
书记员 孙 莹
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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