宁夏回族自治区固原市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）固行初字第2号
原告褚静洲，男，汉族，1958年9月5日出生，宁夏固原市人，公务员，大学文化，住固原市原州区。
委托代理人张兴明，宁夏大光明律师事务所律师。代理期限为一般代理。
被告固原市原州区人民政府。住所地：固原市原州区政府街**号。
法定代表人房正纶，区长。
委托代理人李贵军，宁夏纲伦律师事务所律师。代理权限为特别代理。
委托代理人王劼学，固原市房屋拆迁办公室副主任。代理权限为一般代理。
原告褚静洲与被告原州区政府房屋征收补偿一案，已于2014年9月17日向本院提起行政诉讼。本院于2014年9月17日受理本案，2014年9月24日向被告送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2014年10月30日公开开庭审理了本案。原告褚静洲及委托代理人张兴明，被告原州区政府的委托代理人李贵军、王劼学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告原州区政府于2014年3月31日作出关于对褚静洲房屋征收的补偿决定。其主要内容：因征收双方未能在征收补偿方案确定的签约期限内订立补偿协议，决定：一、依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、第二十六条之规定，决定征收褚静洲房屋312.43平方米，包括房地产市场价值补偿、停产停业损失补偿、搬迁费补偿，共计货币补偿金额4707383元；二、被征收人在接到本决定之日起三十日内自行搬迁。
被告原州区政府在法定期限内向本院提交了下列证据和法律依据：
第一份：城市规划内房屋及土地征收调查摸底登记表。
第二份：征求被征收人意见表。
第三份：帝豪广场旧城改造项目宗地范围内房屋征收社会稳定风险评估调查表，第一、二、三份证据证明被告依法对拟征收房屋进行调查摸底的事实。
第四份：帝豪广场旧城改造项目参选房地产评估机构征求意见表，证明原、被告对房屋评估机构的选择达成一致。
第五份：房屋征收登记公告及照片，证明被告房屋征收登记公告的事实。
第六份：原州区政府房屋征收公告及照片，证明被告房屋征收公告的事实。
第七份：《固原市帝豪广场公共用地范围国有土地房屋征收补偿安置方案》，证明房屋征收经公告后发布征收补偿安置方案的事实。
第八份：宁夏力天房地产评估咨询服务事务所房地产评估报告书，证明原告房屋市场评估价值为4360586元。
第九份：原州区政府《关于对褚静洲被征收房屋的补偿决定》，证明对原告房屋市场价值补偿、停产停业损失补偿、搬迁费补偿共计4707383元。
第十份：固原市人民政府行政复议决定书，证明原告不服征收补偿决定，经复议维持的事实。
法律依据：中华人民共和国国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》。
原告褚静洲在法定期限内向本院提交了下列证据：
第一份：固原县房权证字第023**号房屋所有权证书，证明房屋是原告合法所有。
第二份：固国用（2000）第010163号土地使用证，证明原告合法使用土地。
原告褚静洲诉称：2000年7月原告在原州区文化街西关十字路口东北角购买了312.43平方米的一栋两层门面房，用于经商。2013年9月固原市住房和城乡建设局的工作人员就房屋拆迁补偿问题曾多次与原告进行协商未达成协议。之后双方就评估机构达成一致，对原告的房子进行了评估，但是，被告未按规定将评估报告送达原告。原告认为评估公司所出具的评估价格不合理，开发商在此建的房子每平方米4万多元，而评估公司给原告评估价每平方米13957元，与市场价格差距很大，原告自始至终要求进行房屋产权调换，不同意货币补偿。
2014年3月31日原州区政府作出了《关于对褚静洲被征收房屋的补偿决定》，原告认为被告所作的决定，实体和程序不合法，便向固原市人民政府提出复议。固原市人民政府于2014年6月6日以固行复字（2014）1号行政复议决定维持了原州区政府作出的《关于对褚静洲被征收房屋的补偿决定》对此原告不服；于2014年6月22日向固原市中级人民法院提起行政诉讼，2014年8月19日开庭审理过程中因诉讼请求错误，撤回了起诉。2014年9月17日原告又向中级法院起诉，望依法判决。
被告原州区政府辩称：帝豪广场建设项目为固原市区旧城改造项目。2013年8月1日答辩人发布了《房屋征收登记公告》和《固原市帝豪广场公共用地范围国有土地房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》，并在拟征收房屋所在地公开张贴。2013年8月5日对原告褚静洲位于文化街项目征收范围内的房屋入户进行了调查摸底、社会稳定风险评估调查。褚静洲向工作人员提出了补偿标准过低，应按市场价给于补偿，在同等位置以1：1.8以上的比例置换房屋，减免产权证相关费用等要求。2013年9月7日，答辩人发布《固原市原州区人民政府房屋征收公告》及《固原市帝豪广场公共用地范围国有土地房屋征收补偿安置方案》，明确了征收范围、房屋征收部门、实施单位和实施期限、征收补偿内容及方式等。房屋征收实施单位在征求褚静洲意见后，委托宁夏力天房地产评估咨询服务事务所对其房屋进行评估。2013年12月25日，评估公司确定褚静洲房屋市场价值为4360586元。2014年3月31日，答辩人作出了《关于对褚静洲被征收房屋的补偿决定》，对其被征收的房屋按照货币补偿的方式给予了房地产市场价值补偿、停产停业损失补偿、搬迁费补偿共计4707383元。
答辩人对征收范围内房屋规定了货币补偿和产权调换，均以被征收房屋的市场价值为准，并不存在原告诉称与其他拆迁户按1：1.5比例进行产权调换的情况。综上所述，答辩人所做《关于对褚静洲被征收房屋的补偿决定》程序合法，过程透明。原告诉讼请求无事实和法律依据，建议法院依法驳回。
经庭审质证，本院对以上证据作如下认定：
原告对被告原州区政府提交的证据质证意见为：第一份、第三份证据与本案没有关系，第六份对证据本身没有异议，但是与本案没有关联性，第二份、第四份、第五份、第九份、第十份没有异议、第七份对证据的真实性没有异议，第八份没有见过这个报告，对内容不清楚，我一直请求要房，对房屋的补偿价格没有提出要求。
被告所举第一份证据，能够证明被告在拆迁前对原告的房屋进行调查摸底的事实，本院予以确认；第二份证据，能够证明原告在摸底调查时就主张产权调换的事实，本院予以确认；第三份证据帝豪广场旧城改造项目宗地范围内房屋征收社会稳定风险评估调查表。不具有证据效力，本院不予确认；第四份证据帝豪广场旧城改造项目参选房地产评估机构征求意见表。是双方协商选择，具有真实性，本院予以确认；第五份证据房屋征收登记公告及照片。经质证原告无异议，本院予以确认；第六份证据固原市原州区人民政府房屋征收公告及照片。经质证原告对证据本身没有异议，但与本案没有关联性，本院对此证据的真实性予以认定；第七份证据《固原市帝豪广场公共用地范围国有土地房屋征收补偿安置方案》。经质证原告对证据的真实性无异议，本院予以确认；第八份证据宁夏力天房地产评估咨询服务事务所房地产评估报告书。经质证原告没有见过这份报告，对内容不清楚，原告一直请求要房，对房屋的补偿价格没有提出要求。被告未将此报告送达原告，剥夺了原告的知情权，本院对此证据不予认可；第九份证据固原市原州区人民政府《关于对褚静洲被征收房屋的补偿决定》。经质证原告无异议，本院予以确认；第十份证据固原市人民政府行政复议决定书。经质证原告无异议，本院予以确认。
原告所举两份证据经质证被告无异议，两份证据均依法取得，本院予以确认。
经审理查明，2000年7月原告在原州区文化街西关十字路口东北角购买了312.43平方米的两层砖混门面房，用于经商。2013年8月固原市住房和城乡建设局在帝豪广场拆迁现场张贴了《固原市帝豪广场公共用地范围国有土地房屋征收补偿安置方案》和《帝豪广场公共用地范围旧城改造项目房屋征收公告》。2013年8月17日固原市土地房屋征收办公室与原告协商同意聘请宁夏力天房地产评估咨询服务事务所，对原告的房子进行了评估，评估价为4360586元（每平方米13957元），报告未给原告送达。20l3年9月被告与原告就补偿问题多次进行协商未果。2014年3月31日固原市原州区政府作出了《关于对褚静洲被征收房屋的补偿决定》，对其被征收的房屋按照货币补偿的方式给予房地产市场价值补偿、停产停业损失补偿、搬迁费补偿共计4707383元。原告对此决定不服于2014年4月18日向固原市人民政府申请行政复议，固原市人民政府以原州区政府按照国务院及区市有关规定执行，程序合法、过程透明为由维持了该决定。2014年6月22日原告逐向本院提起行政诉讼，庭审中因诉讼请求错误而撤诉。2014年9月17日原告又向本院提起行政诉讼。
本院认为：根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。被告原州区政府作为房屋征收决定的发布者依法有权作出房屋征收补偿决定。
本案争议焦点为被诉房屋征收补偿决定是否侵害了原告补偿方式的选择权及行政行为是否违法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。根据本案证据，可以认定原告褚静洲选择的是产权调换，而被告却给原告给予货币补偿，其补偿决定不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换；原告的其他诉讼请求不属本案审理范围，应予以驳回，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目及最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销被告原州区政府于2014年3月31日作出的《关于对褚静洲被征收房屋的补偿决定》；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告原州区政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长 何军民
审判员 谢国兵
审判员 张风兰
二〇一四年十二月十一日
书记员 柳 玲