海南省海口市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）海中法民一终字第464号
上诉人（原审被告）：海口市琼山区云龙镇云岭村委会卜禄村民小组。
负责人：潘国标，村民小组组长。
委托代理人：张庭墛，海南中辰律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：潘玲。
被上诉人（原审原告）：黄钦宝。
法定代理人：潘玲。
潘玲、黄钦宝共同委托代理人：冼国胜。
上诉人海口市琼山区云龙镇云岭村委会卜禄村民小组（以下简称卜禄村民小组）因与被上诉人潘玲、黄钦宝侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市琼山区人民法院（2014）琼山民一初字第358号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2012年12月30日，海口市琼山区人民政府与卜禄村民小组签订《征收土地补偿协议书》，征收卜禄村民小组位于海口市琼山区云龙镇北侧土地面积178.57亩，征收土地补偿费和安置补助费标准合为58704元／亩，征收土地补偿费金额合计10482773.28元。土地补偿费到户后，卜禄村民小组先后于2013年5月27日、2014年1月7日，按农业人口每人平均分配征地补偿款共计55000元给予村民，未分配给潘玲。
另查明，潘玲的母亲吴琼系卜禄村民小组村民，落户在卜禄村村民小组，潘玲于1990年6月3日出生后即在卜禄村民小组生活、成长，并随其母亲吴琼落户在卜禄村民小组，与吴琼家庭成员共同承包卜禄村民小组的土地生产生活。潘玲与澄迈县金江镇长安居委会后田村村民黄贵永2010年9月登记结婚后，于2011年1月26日生育黄钦宝，黄钦宝随潘玲生活，2012年8月1日，登记落户在卜禄村，与潘玲一起在卜禄村民小组参加农村合作医疗。潘玲与黄贵永结婚后，户口未迁移出卜禄村民小组，在外打工谋生，不享有澄迈县金江镇长安居委会后田村的任何财产权利。
原审法院认为：本案争议的焦点是潘玲、黄钦宝是否具有卜禄村民小组成员资格。潘玲因出生而具有卜禄村民小组户籍，与其家庭成员共同承包卜禄村民小组的土地生产生活，以卜禄村民小组的土地为基本生活保障，且在庭审中举证其未取得丈夫黄贵永处集体经济组织成员资格。虽然潘玲已出嫁，但卜禄村民小组在本案中未能举证潘玲已具有其他集体经济组织成员资格或已纳入城镇居民社会保障体系的事实，其关于潘玲并未依赖卜禄村民小组土地为基本生活保障，未在卜禄村民小组形成较为固定的生产生活，因此不具有卜禄村民小组成员资格的抗辩意见，缺乏事实和法律依据，对此不予采纳。由此，潘玲的卜禄村民小组集体经济组织成员资格并未因其出嫁而丧失，应享有卜禄村民小组成员的同等待遇，鉴于随潘玲生活的黄钦宝是未成年人，户口也落户在卜禄村民小组，从本案事实来看，潘玲是以卜禄村民小组的土地为基本生活保障的，因此，应认定跟随潘玲在一起生活的未成年人黄钦宝，以卜禄村民小组的土地为基本生活保障，潘玲及黄钦宝在庭审中亦举证证明在卜禄村民小组参加农村合作医疗。卜禄村民小组未能举证证明黄钦宝具有其他集体经济组织成员资格或已纳入城镇居民社会保障体系的事实，因此，黄钦宝具有卜禄村集体经济组织成员资格。综上，卜禄村民小组在分配征地补偿费时，给予其村民农业人口每人平均分配征地补偿款55000元，却不给予潘玲及黄钦宝分配，侵害了潘玲及黄钦宝的村集体经济组织成员的合法权益。潘玲及黄钦宝诉求卜禄村民小组依法分配征地补偿费55000元，符合法律规定，应予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：限卜禄村民小组于本判决生效后十日内，各支付给潘玲、黄钦宝征收土地补偿款人民币55000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费人民币1250元，由卜禄村民小组负担。
上诉人卜禄村民小组不服原审判决，向本院上诉称：
一、原审判决认定事实错误。（一）原审判决认定潘玲“因出生而具有卜禄村民小组户籍，与其家庭成员共同承包卜禄村民小组的土地生产生活，以卜禄村民小组的土地为基本生活保障”属认定事实错误。对农村集体经济组织成员资格的认定，海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》对此作出了明确的规定，即以征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。潘玲是否具有卜禄村民小组成员资格，关键在于判断征地补偿安置方案确定时，潘玲是否以卜禄村的土地作为基本生活保障，是否在卜禄村形成较为固定的生产、生活。潘玲虽具有卜禄村民小组户籍，但其出嫁后一直随丈夫在外生产、生活，在2012年底本案征地补偿方案确定时，潘玲并未依赖卜禄村土地作为其基本生活保障，也没有在卜禄村形成较为固定的生产、生活，与卜禄村民小组无稳定的成员关系，实际属于“空挂户”人员，己不具有卜禄村民小组成员资格，具体理由如下：1、在原审庭审中，潘玲已经明确承认，其自2010年9月登记结婚后就离开卜禄村，一直随丈夫在外生产、生活，早己不在卜禄村居住生活，不以在卜禄村进行农业生产作为其主要生活来源，不再领取救济粮，不参与村民会议，不履行环境卫生、防洪防汛、参与选举等各项村民义务。2、潘玲提交的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》不能证明其系卜禄村民小组成员。根据我国《农村土地承包法》第十五条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”的规定，该承包权证是潘玲出嫁前，即2010年其作为娘家农户一员参与承包的结果，但不能够证明在本案征地补偿方案确定时，潘玲仍在卜禄村形成固定生产，并以卜禄村土地作为其基本生活保障。3、潘玲提交了海南省新型农村合作医疗证和养老保险存折。按规定，海南省新型农村合作医疗必须在户籍所在地办理。潘玲婚后未将户口迁出卜禄村，所以在卜禄村参加海南省新型农村合作医疗，这并不能证明潘玲具有卜禄村民小组成员资格。4、原审判决以潘玲未纳入城镇居民社会保障体系为由，认定潘玲仍具有卜禄村民小组成员资格更是毫无道理。城镇居民社会保障体系，除了五项保险之外，还包括住房保障、教育保障、灾害保障、贫困保障等，潘玲未参加五项保险，不代表其未被纳入城镇居民社会保障体系。综上所述，虽然潘玲符合户籍形式要件，但实质上因不尽村民义务而与卜禄村民小组的生产、生活脱离联系，如将其认定具有卜禄村民小组成员资格，对其分配征地补偿费，有违法律权利、义务相一致的原则。（二）原审判决认定卜禄村民小组在分配征地补偿款时侵犯了潘玲及黄钦宝的村集体经济组织成员的合法权益，属认定事实错误。本案的征地补偿款分配方案，是卜禄村民小组经法定程序召集村民讨论制定的，是卜禄村民小组成员依法行使自治权的表现，应予以高度尊重。分配方案不仅获得三分之二以上村民的同意，也获得了镇政府的同意，并且，该分配方案内容合法，未违反法律效力禁止性规定。本次征地补偿费分配程序十分规范，整个过程都受到镇政府和村委会的严格监督。原审判决认定卜禄村民小组根据分配方案，不予分配征地款，侵犯了潘玲及黄钦宝的分配权利，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》的相关规定，是片面理解分配方案，属认定事实错误。
二、原审判决适用法律不当。原审判决依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，确认潘玲属于“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人”，认定其仍是卜禄村集体经济组织成员，适用法律不当。海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》的第3条、第12条规定，明确了对农村集体经济组织成员资格的认定。根据我国《农村土地承包法》的规定，农村土地承包以农户为单位，在承包期内发包方不得收回或者调整承包地，实行的是农户增人不增地、减人不减地的原则，在农地发包完成以后，农户家庭里减少人口并不减少承包地本属正常，不能以此作为仍有农村集体经济组织成员资格的依据。《中华人民共和国村民委员会组织法》相关规定，村民小组有民主自治的权利，本案中，卜禄村民小组在确定分配方案时因潘玲及黄钦宝不具有卜禄村民小组集体经济组织成员资格，卜禄村民小组拒绝向潘玲及黄钦宝发放土地补偿款，理由充分，理应得到法院的支持。
综上所述，原审判决认定事实错误，适用法律不当。恳请判令：1、撤销海口市琼山区人民法院（2014）琼山民一初字第358号民事判决。2、依法改判驳回潘玲及黄钦宝的全部诉讼请求。3、一、二审诉讼费用由潘玲及黄钦宝负担。
被上诉人潘玲、黄钦宝共同答辩称：一、卜禄村民小组认为潘玲婚后就离开卜禄村，一直随丈夫在外生产、生活，不以在卜禄村进行农业生产作为其主要生活来源，不再领取救济粮、不参与村民会议、不履行环境卫生、防洪防汛，不参与选举等各项村民义务没有事实依据，这完全是卜禄村民小组领导干部的不实之词。农村男女青年进城务工是当前社会的普通现象，每一个村庄，都有男女青年外出务工、做生意，潘玲随丈夫一起外出打工、做生意、租房居住，也是为了方便务工。所谓“空挂户”是指那些只把户口挂在卜禄村民小组的户头上，并没有在本集体经济组织生产生活，而潘玲从出生时起就己经具有这个集体经济组织成员资格，还有和父母一起承包经营卜禄村民小组的集体土地，这都是受法律保护的。黄钦宝是随潘玲生活的未成年子女，与潘玲同样具有原集体经济组织成员资格，故应享有与其他集体经济组织成员的同等待遇。二、原审判决坚持以事实为根据，以法律为准绳的原则，准确适用法律，维护了潘玲及黄钦宝的合法权益，请二审法院驳回上诉，维持原判。
本院二审查明的事实与原审法院查明的事实一致。
本院认为：本案争议的焦点问题是：潘玲、黄钦宝是否具有卜禄村集体经济组织的成员资格。对于潘玲，因出生而具有卜禄村民小组户籍，婚后户口仍在卜禄村，没有证据证明其在嫁入地分配到承包地或分配到征地补偿款；同时，没有证据证明潘玲被纳入城镇居民社会保障体系。因此，原审法院认定潘玲具有卜禄村集体经济组织的成员资格并无不当。对于黄钦宝，其出生后户口登记在卜禄村，没有证据证明黄钦宝存在取得其他集体经济组织成员资格的情况，因此，原审法院认定黄钦宝具有卜禄村集体经济组织的成员资格并无不当。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，潘玲、黄钦宝关于分配卜禄村涉案征地补偿款的请求于法有据，应予支持。卜禄村民小组上诉理由不成立，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费2500元，由海口市琼山区云龙镇云岭村委会卜禄村民小组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭彩燕
审 判 员 何姿玲
代理审判员 袁 文
二〇一五年四月二十七日
书 记 员 段海斌