山东省日照经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁1191行初14号原告张守波，男，1978年9月12日出生，汉族，住山东省日照经济技术开发区，现住小董家村楼区，委托代理人赵现昭，北京京平律师事务所律师。被告日照市国土资源局日照经济技术开发区分局，住日照市秦皇岛路18号。法定代表人齐立东，局长。委托代理人薄立东，该局法规科科长。委托代理人蔡全溪，山东名律律师事务所律师。被告日照市人民政府，住日照市北京路198号。法定代表人齐家滨，市长。委托代理人李兴民，日照市人民政府法制办工作人员。委托代理人王磊，山东海洋律师事务所律师。原告张守波因不服日照市国土资源局日照经济技术开发区分局、日照市人民政府行政决定一案，于2017年7月7日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。2017年8月11日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告张守波及委托代理人赵现昭，被告日照市国土资源局日照经济技术开发区分局委托代理人薄立冬、蔡全溪，被告日照市人民政府委托代理人李兴民、王磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张守波诉称，原告在山东省日照市经济技术开发区北京路街道办事处小董家村隆平街南四巷2号拥有房屋一处。自2011年开始，原告房屋被当地有关单位以“旧村改造”为名进行非法征收。原告于2017年5月8日向被告日照市国土资源局日照经济技术开发区分局提交查处申请，请求依法履行对违法征收土地行为进行立案调查的法定职责，但原告却在2017年5月15日收到其作出的《不予立案告知书》。原告不服，遂向被告日照市人民政府提起行政复议，被告日照市人民政府作出日政复驳字〔2017〕40号《驳回行政复议申请决定书》。原告认为被告国土分局对有关单位违反《中华人民共和国土地管理法》的违法行为不予立案查处属于依法不履行职责的违法行为，被告日照市人民政府驳回复议决定的行为违法，请求确认被告日照市国土资源局日照经济技术开发区分局不予立案行为违法，并责令其在七日内立案查处。请求撤销被告日照市人民政府作出的日政复驳字〔2017〕40号《驳回行政复议申请决定书》。原告提交以下证据，证据1原告身份证、房屋所有权证书，证明原告主体资格适格，同时证明原告对原房屋拥有合法权益。证据2致全体村民的一封信（小董村村委会）、房屋被拆除的照片一组，证明小董村村委会违反土地管理法相关规定，在集体土地上进行商品房小区开发建设，属于违法占用土地的建设行为；小董村村委会在未经征地公告、补偿安置方案公告的情况下进行土地征收工作，属于严重违法行为。证据3土地征收公告复印件（日照市人民政府）证明土地征收公告发布时间是2012年10月6日，而土地征收和房屋拆迁的实施工作是在更早的2011年进行，说明小董村违反法定程序。证据4查处申请书（复印件2017年5月8日），证明原告向被告就所在集体土地被非法征收、房屋被非法拆迁一事向被告开发区国土分局提出查处申请，被告未依法立案审查。证据5驳回行政复议决定书复印件日政复驳字〔2017〕40号，证明原告起诉前进行了行政复议，该行政复议违反法律规定。被告日照市国土资源局日照经济技术开发区分局辩称，2017年5月11日，开发区国土分局收到张守波的立案查处申请，5月15日发出不予立案告知书，理由如下：小董家村旧村改造土地位于秦皇岛路以北、兰州路以东。2012年5月24日开发区国土分局发布拟征收土地补偿安置方案，9月26日省政府批复同意征收，将集体土地征收为国有土地，征收面积92992平方米，10月6日日照市人民政府发布征收土地公告。开发区国土分局及市政府按照《山东省土地征收管理办法》有关规定，严格按程序履行了法定职责。张守波反映有关单位违法征收土地的事实和理由不成立，因此不予立案。原告对此告知不服又向日照市人民政府提出行政复议。6月23日，日照市人民政府驳回了原告的复议申请。开发区国土分局接到张守波的查处申请后，查明其反映的违法征收土地的事实和理由不成立，进行了告知和说明，已履行了法定职责，不存在不履行职责的违法行为，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告日照市国土资源局日照经济技术开发区分局提交以下证据，证据1拟征收小董家村土地补偿安置方案（复印件，日期为2012年5月24日）。证据2省政府批文（复印件2012年9月26日）。证据3日照市人民政府征收土地公告（复印件2012年10月6日）。以上三份证据证明申请人提出的关于其房屋所坐落的土地进行拆迁征收等行为是符合法定的程序，并不存在原告所主张的违法事实，所以在原告向被告提出查处申请之后被告经过了解，告知原告主张的查处的违法事实不存在。被告日照市人民政府辩称，（一）复议程序合法。2017年5月22日，答辩人收到开发区党政办公室转送的原告申请行政复议有关材料，审查后，依法予以受理，并于2017年5月23日向日照市国土资源局日照经济技术开发区分局（以下简称开发区国土分局）邮寄送达了提出行政复议答复通知书。5月31日，开发区国土分局向答辩人提报了答复意见书及证据材料。经对案件材料进行审查，于2017年6月23日作出了驳回行政复议申请决定书并送达给原告和开发区国土分局。（二）驳回行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律正确。答辩人经审理查明，2017年5月10日，原告向开发区国土分局邮递了一份查处申请书，要求对该村违法征地行为进行立案查处。2017年5月11日，开发区国土分局收到原告提出的查处申请书。2017年5月15日，开发区国土分局作出不予立案告知书，告知原告：小董家村旧村改造土地位于秦皇岛路以北、兰州路以东，2012年9月26日经省政府批复同意，将集体土地征收为国有土地。同日，原告签收不予立案告知书。另查明，2012年9月26日，山东省人民政府批复同意将申请人所在村居农用地转为建设用地征收，用于城市建设，征地批号为鲁政土字〔2012〕993号。答辩人认为，开发区国土分局作为国土资源主管机构，有依法调查处理违法征地行为的法定职责。开发区国土分局接到原告提出的查处申请后，经调查，查明原告反映的违法征地事实和理由不成立，遂对原告进行告知说明，已履行了法定职责。答辩人依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，驳回原告的行政复议申请。综上，答辩人作出的行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告日照市人民政府提交以下证据，提交证据1行政复议案件立案审批表。证据2行政复议申请转送函。证据3行政复议申请书及相关材料。证据4提出行政复议答复通知书及EMS快递单。证据5张守波行政复议答复意见书及证据材料。证据6驳回行政复议申请决定及EMS快递单。以上证据证明驳回行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。经审理查明，原告张守波在日照经济技术开发区北京路街道小董家村拥有房屋一处，房屋产权证号为日房字第××号，发证日期为2004年11月10日。2012年5月24日，日照市国土资源局日照经济技术开发区分局发布拟征收土地补偿安置方案，同年9月26日山东省人民政府建设用地批件批准，同意征收日照市东港区北京路街道小董家村18.2654公顷土地用于城市建设。日照市人民政府于2012年10月6日发布征收土地公告。2017年5月10日，原告通过邮政特快专递向日照市国土资源局日照经济技术开发区分局邮递了一份查处申请书（EMS单号为1094318656224），要求对该村违法征地行为进行立案查处。2017年5月11日，日照市国土资源局日照经济技术开发区分局收到该申请书，于5月15日作出不予立案告知书，告知原告：小董家村旧村改造土地位于秦皇岛路以北、兰州路以东，2012年9月26日经省政府批复同意，将集体土地征收为国有土地。同日，原告张守波签收该不予立案告知书。原告对该不予立案决定不服，向日照市人民政府申请行政复议。日照市人民政府于2017年5月22日收到申请后予以受理，于2017年5月23日作出日政复驳字〔2017〕40号驳回行政复议申请决定书。原告收到该决定书后，对处理结果不服，诉至本院，请求确认被告日照市国土资源局日照经济技术开发区分局不予立案行为违法，并责令其在七日内立案查处，请求撤销被告日照市人民政府作出的日政复驳字〔2017〕40号《驳回行政复议申请决定书》。另查明，原告张守波未领取补偿安置费用。本院认为，《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”日照市国土资源局日照经济技术开发区分局作为原告所在土地管理行政机关，具有对本辖区内发生的土地违法案件进行查处的法定职责，是本案适格被告。按照《山东省土地征收管理办法》第二章第十条、第十四条、第十五条规定，被告日照市国土资源局日照经济技术开发区分局先拟定《日照市国土资源局经济技术开发区分局关于小董家村拟征收土地补偿安置方案》，经公示后，报山东省人民政府批准，山东省人民政府于2012年9月26日作出批复，同意将日照市东港区北京路街道小董家村农用地转为建设用地并征收，同时征收小董家村建设用地，共计18.2654公顷用于城市建设。收到批复后，日照市人民政府于2012年10月6日发布征收土地公告。被告日照市国土资源局日照经济技术开发区分局收到原告张守波的查处申请后，经调查核实后，发现原告申请查处的土地，征收手续齐全，为合法用地，原告申请查处的违法征收的事实和理由不成立，不符合《国土资源行政处罚办法》规定的立案条件，作出不予立案告知书并告知原告并无不妥。被告不予立案事实清楚、证据充分、程序合法，符合法律规定。原告请求确认被告日照市国土资源局日照经济技术开发区分局不予立案行为违法，并责令其在七日内立案查处的诉求本院不予支持。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第七条规定，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。日照市人民政府作为复议机关是本案共同被告。日照市人民政府5月22日收到原告张守波的复议申请，依法立案后于2017年5月23日向日照市国土资源局日照经济技术开发区分局发出《行政复议答复通知书》；日照市国土资源局日照经济技术开发区分局2017年5月31日作出答复，将不予立案决定依据的事实和理由等材料如期提交复议机关；日照市人民政府对事实和理由进行审查后，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，于2017年5月23日作出复议决定，驳回原告的复议申请并向原告送达。综上所述，日照市人民政府的作出复议决定认定事实清楚、证据确认充分、程序合法，原告对日照市人民政府的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条（一）之规定，判决如下：驳回原告张守波的诉讼请求。本案受理费50元，由原告张守波负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于日照市中级人民法院。审 判 长  王彦宗代理审判员  周思思人民陪审员  李福艳二〇一七年十一月二十四日书 记 员  焦东超