广西壮族自治区南宁市江南区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）江民一初字第1657号
原告（反诉被告）黄清。
委托代理人杨势芳，广西广来律师事务所律师。
委托代理人黎玉尧，广西广来律师事务所实习律师。
被告（反诉原告）南宁市江南区福建园街道白沙村村民委员会。
法定代表人雷时震，主任。
委托代理人卢伟钦，南宁市江南区福建园街道白沙村村民委员会副主任。
委托代理人马中桂，广西桂公明律师事务所律师。
原告黄清诉被告南宁市江南区福建园街道白沙村村民委员会暨反诉原告南宁市江南区福建园街道白沙村村民委员会诉反诉被告黄清场地租赁合同纠纷一案,本院2015年9月8日受理后,依法组成合议庭,于2015年10月30日公开开庭进行了审理，并已言词辩论终结。原告（反诉被告）黄清的委托代理人杨势芳律师、黎玉尧实习律师，被告（反诉原告）南宁市江南区福建园街道白沙村村民委员会的委托代理人卢伟钦、马中桂律师，到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告黄清诉称：原、被告于2013年12月30日签订《场地出租协议书》，被告将坐落于南宁市江南区白沙村×期××围墙内×号地块（面积787平方米）租赁给原告使用，场地经营项目为工场、作坊、仓库。原告于2014年3月10日交纳了租金6296元和押金7500元。但被告一直没有向原告提供办理工场、作坊、仓库的手续，原告也未能使用该场地。后经原告了解，该地块不能建筑厂房或房屋，如已建有房屋的也是违章建筑，均被城管勒令拆除。被告将农业用地出租用于非农业用途，因此双方签订的合同无效。原告与被告协商退回租金和押金的事宜，但被告至今未退回。为维护原告合法权益，特诉至法院，请求判令：一、确认原、被告签订的《�地出租协议书》无效；二、被告向原告返还租金和押金合计13796元；三、被告赔偿原告租金和押金的利息损失（按照银行同期贷款利率，从2014年3月10日起计算至被告清偿之日止）；四、被告承担本案诉讼费。
被告南宁市江南区福建园街道白沙村村民委员会答辩称：原告与被告签订《场地出租协议书》合法有效，并且已经履行完毕。原告的诉讼请求不能成立。声明：请求法院驳回原告诉讼请求。
反诉原告南宁市江南区福建园街道白沙村村民委员会诉称：反诉原告与反诉被告于2013年12月30日签订《场地出租协议书》，合同合法有效。协议签订后，反诉原告依约提供场地，反诉被告已经使用场地一年，但只交了一个月的租金以及押金。现租赁期限已经届满，反诉被告应支付尚欠的十一个月租金69256元。为维护反诉原告合法权益，特提起反诉，请求判令：一、反诉被告向反诉原告支付租金69256元；二、由反诉被告承担诉讼费。
反诉被告黄清答辩称：《场地出租协议书》无效，过错在反诉原告。反诉被告没有使用讼争场地，反诉原告所主张的租金没有事实和法律依据。声明：请求法院驳回反诉原告的诉讼请求。
根据原告的起诉，被告的答辩以及反诉原告的起诉和反诉被告的答辩，归纳调查要点：一、诉争场地的位置坐落、权属、地块的性质？二、双方当事人签订的《场地出租协议书》的履行情况？诉争场地现状？本案争议焦点为：一、双方签订的《场地出租协议书》效力如何?二、本诉原告主张由被告返还押金、租金及赔偿利息是否成立？三、反诉原告主张的租金损失是否成立？
原告（反诉被告）提交的证据材料：1、2013年12月30日由原告与被告签订的《场地出租协议书》；2、《收据》；3、《城市管理综合行政执法通知书》、《限期自行拆除搬离告知书》。
被告（反诉原告）提交的证据材料：南宁集有（2005）第××号《集体土地所有权证》及附图。
本院认证：当事人无异议的事实与证据，本院予以采信；当事人持争议的证据、主张及抗辩，本院依法审查认定，并在下文叙明是否采纳及理由。
原告与被告就讼争场地的交付与返还，均未提交证据予以证明。本院认为，原告与被告于2013年12月30日签订《场地出租协议书》，双方约定的合同履行的时间为2014年3月1日起，距离签约时间有三个月之久；根据双方约定，原告是先交租金后使用讼争场地，而原告于2014年3月10日（比约定日期迟延10日）交纳第一个月的租金6296元。依照常情常理，原告未得到被告交付讼争场地的，不会交纳租金。综合以上事实，可以推定原告于2015年3�1日（租赁合同履行之日）至3月10日（实际支付租金之日）之间，原告应已经实际取得被告交付的讼争场地。
至2014年4月15日，原告看到南宁市江南区城市管理综合行政执法局作出并张贴《限期自行拆除搬离告知书》后，基于一般理性人的思维，结合原告自认和双方约定的租地用途（木材加工、存储的工场、作坊、仓库，需要一定的建筑物）、原告在客观上没有在讼争场地建造起建筑物的事实，也可以推定在此时间之后，原告因合同目的无法实现，已经实际撤出讼争场地。
根据当事人的陈述、举证、质证和本院认证，查明如下事实：
被告南宁市江南区福建园街道白沙村村民委员会系南宁市江南区白沙村集体土地的所有权登记所有权人、持证人，办理了南宁集有（2005）第××号《集体土地所有权证》，记载：地号××-004，图号F-49-37-（46）�土地总面积9.3992公顷，其中农用地4.178公顷，建设用地5.2212公顷；记事：使用集体所有权土地进行非农业建设时，仍须依法办理建设用地审批手续。
原告（乙方）与被告（甲方）于2013年12月30日签订《场地出租协议书》并附图，约定：甲方将坐落于南宁市江南区白沙村×期××围墙内×号地块（面积787平方米）租赁给乙方使用，场地经营项目为工场、作坊、仓库；租赁时间从2014年3月1日至2015年3月1日止；场地租金8元/平方米/月，计6296元/月；押金7500元；乙方先交租金后使用；乙方办理经营所需一切执照、证件等，由乙方自理，如需办理证件手续由甲方提供；乙方不得抵押、转租土地，否则甲方可以终止合同，余下的租金及押金不予退还；合同还约定了当事人的其他权利义务。
2014年3月10日，被告向原告支付一个月的租金6296元，押金7500元，被告向原�出具《收据》。
2014年4月15日，南宁市江南区城市管理综合行政执法局作出并张贴《限期自行拆除搬离告知书》，内容为：荣和新城右侧（邕州老街对面）木雕加工厂业（户）主：经调查你处存在“乱搭乱盖”问题，现通知你即刻停止违法行为，并于2014年4月18日上午7点前将“乱搭乱盖”自行拆除搬离，清理建筑垃圾及乱堆乱放物品，恢复原貌。逾期不自行拆除、搬离、清理的，政府将依法组织强制清理拆除，强制清理拆除所造成的一切损失由您自行承担。原告与被告确认该《限期自行拆除搬离告知书》针对的对象在双方租赁关系的地块范围内。
目前并无证据证明讼争场地是位于建设用地的范围内，被告也未举证证明为讼争场地办理了土地性质变更为建设用地或相关的规划手续。
原告自述承租地块的用途是用于加工、存储木材。原告于2014年3月1日至4月15日间，使用讼争场地。双方当事人确认被告未在讼争场地上建造起建筑物。被告确认原告已搬离讼争场地，无须再要求原告返还租赁物。
本院认为，当事人的合法权益受法律保护。
本案原告与被告均有缔约能力，原告与被告签订的《场地出租协议书》，是当事人真实意思表示。
农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外，由《中华人民共和国土地管理法》第六十三条明文规定。违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效，由《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，明文规定。
本院认为，本案讼争场地性质为农民集体所有的土地。被告将讼争场地租予�告虽系双方当事人的真实意思表示，但被告将属于农村集体所有的土地，用于非农业建设（工场、作坊、仓库等），违反了上述法律的强制性规定，导致原告与被告签订的《场地出租协议书》无效。原告所关于确认《场地出租协议书》无效的诉讼请求，合法有据，本院予以支持。
合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿；有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任，由《中华人民共和国合同法》第五十八条，明文规定。被告出租讼争场地，未办理相应的土地性质变更和规划手续，存在过错；原告承租讼争场地，未谨慎核查土地性质，也存在过错。双方当事人都有过错，且过错比例相当。被告认为无须再由原告返还讼争场地的，本院不再予以�理。
《场地出租协议书》虽然无效，但原告实际占有和使用讼争场地期间，应向被告交纳与租金相当的场地占有使用费，方属合理。根据查明事实，原告占有、使用讼争场地的时间为2014年3月1日至4月15日，折算为1.5个月，原告应向被告交纳场地占有使用费为9444元（6296元/月×1.5个月）；原告已经交纳租金6296元的，不予退回；原告交纳押金7500元，在抵扣相当于半个月租金的场地占有使用费3148元后，被告应向原告返还押金余额4352元。
因《场地出租协议书》无效，原告与被告双方都存在过错，应承担各自的损失。原告主张的押金（余额）的利息损失，应由原告自行负担；反诉原告（被告）主张的其余租金，亦无理据，本院不予支持。
本案因双方当事人各执己见，无法达成调解协议。
本诉原告与反诉原告的诉讼请求，均是部分合理部分不合理，合法有据的部分，本院予以支持，缺乏理据的部分，本院予以驳回。
本判决的基础已明确，当事人其余主张、抗辩及所提证据材料，经考量后，认为均与本案结论无关，故不再一一论述。特予说明。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、确认原告黄清与被告南宁市江南区福建园街道白沙村村民委员会于2013年12月30日签订的《场地出租协议书》无效；
二、被告南宁市江南区福建园街道白沙村村民委员会向原告黄清返还押金余额人民币4352元；
三、驳回原告黄清的其他诉讼请求；
四、驳回反诉原告南宁市江南区福建园街道白沙村村民委员会全部诉讼请求。
本案本诉受理费158元,由被告南宁市江南区福建园街道白沙村村民委员会负担110元，由原告黄清负担48元。本案反诉受理费766元，由反诉原告南宁市江南区福建园街道白沙村村民委员会负担。
上述应付款项，义务人应于本判决书生效之日起十日内履行完毕，逾期则应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级之被执行财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或南宁市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。对本诉上诉的，上诉人应在上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉案件受理费158元；对反诉部分上诉的，上诉人应在上述期限内预�上诉费用766元；均款汇：待结算财政款项中院诉讼费专户；开户行：中国农业银行南宁市竹溪支行（网银转账请点选“中国农业银行古城支行”，再在备注栏里注明“竹溪支行”），帐号220×××17上诉人逾期不交，又不提出缓交、减交或免交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李立勋
人民陪审员 杜 宪
人民陪审员 吴桂香
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 陆世任
附：法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条（五）违反法律、行政法规的强制性规定。（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的�制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款