辽宁省丹东市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽06行终34号
上诉人（原审原告）：董桂梅，女，1950年8月16日出生，汉族，农民，住凤城市赛马镇赫家窑村*组。
委托代理人：张春红（系原告女儿），女，1980年1月22日出生，满族，系本溪市第十二中学教师，住本溪市明山区牛心台小楼街***号2-6-17。
被上诉人（原审被告）：凤城市公安局，住所地凤城市邓铁梅路22号。
法定代表人：王尔烈，系该局局长。
委托代理人：周远鹏，男，1977年7月21日出生，满族，系该局法制科干警，住凤城市凤凰城利民委十五组081484。
被上诉人（原审被告）：丹东市公安局，住所地丹东市振兴区江城大街15号。
法定代表人：周左盾，系该局局长。
委托代理人：高超，男，1981年11月5日出生，汉族，系该局法制支队干警，住丹东市振兴区青年大街33号楼2单元804室。
原审第三人：赫永利，男，1968年6月16日出生，满族，农民，住本溪满族自治县草河城镇黑峪小白堡***号，现住凤城市赛马镇赫家窑村*组***号。
原审第三人：赫雪宏，女，1991年9月8日出生，满族，农民，住凤城市赛马镇赫家窑村*组***号。
上诉人董桂梅因治安行政处罚一案，不服凤城市人民法院（2015）凤行初字第00068号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人董桂梅的委托代理人张春红，被上诉人凤城市公安局的委托代理人周远鹏，被上诉人丹东市公安局的委托代理人高超到庭参加诉讼。原审第三人赫永利、赫雪宏经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原审根据原告、被告举证并经庭审质证，认定原告董桂梅与张录安系夫妻关系，第三人赫永利与赫雪宏系父女关系。2014年12月27日15时许，第三人赫永利雇佣的打井工人任贵在开车调头时将原告张录安家院墙刮倒，赫永利与赫雪宏到张录安家小卖店帮助协商赔偿一事时，赫雪宏与董桂梅因言语不和发生争吵，继而厮打，第三人赫永利与张录安发生厮打，赫雪宏用拳头打董桂梅，董桂梅用啤酒瓶子将赫雪宏的头部打伤，第三人赫永利见赫雪宏被打伤后，上前将董桂梅踹倒在地，并踹董桂梅右侧胸部数脚，将董桂梅打伤，同时又将张录安打伤。经鉴定，董桂梅右侧6-12肋骨骨折为轻伤一级；右侧血气胸，右肺萎陷超过30%为轻伤一级；腰椎2、3椎体压缩性骨折为轻伤一级。赫永利左耳后有一横形4.8CM愈合瘢痕为轻微伤。赫雪宏右侧额部有一纵形2.5CM愈合瘢痕为轻微伤。被告凤城市公安局作出丹公（凤）行罚决字[2015]第008号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条一款之规定，决定给予董桂梅行政拘留七日，并处罚款500元的行政处罚。原告董桂梅不服提起行政复议，被告丹东市公安局作出丹公复决字[2015]019号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持凤城市公安局作出丹公（凤）行罚决字[2015]第008号行政处罚决定书。原告不服提起行政诉讼，请求撤销丹公（凤）行罚决字[2015]第008号行政处罚决定书，并承担诉讼费及实际损失。
另查，第三人赫永利因殴打原告董桂梅及丈夫张录安，本院作出（2015）凤刑初字第00211号刑事附带民事判决，以赫永利犯故意伤害罪，判处有期徒刑三年，并赔偿原告董桂梅丈夫张录安经济损失人民币59839.02元、赔偿原告董桂梅经济损失人民币85407.63元。第三人赫雪宏承担连带赔偿责任。原告董桂梅及丈夫张录安不服提起上诉，丹东市中级人民法院（2016）辽06刑终280号刑事附带民事裁定书裁定驳回上诉，维持原判。
原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此被告凤城市公安局具有负责本行政区域内治安管理工作的法定职责，具备处理本案的职权依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。丹东市公安局作为凤城市公安局的上一级主管部门，具备处理该复议案件的职权依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，第三人赫永利及女儿赫雪宏到原告董桂梅家，因自家雇佣的打井工人将原告家院墙撞倒一事发生口角，双方四人参与厮打，造成董桂梅3处轻伤、赫永利及赫雪宏轻微伤、张录安受伤的后果。以上事实有张录安、赫雪宏、赫永利、董桂梅的询问笔录及证人于洪升、吕广财、任贵的证言及董桂梅、赫雪宏、赫永利的医疗诊断书等证据证实。在厮打过程中，赫永利造成他人多处轻伤后果已被追究刑事责任，其他三人张录安、董桂梅、赫雪宏，被告凤城市公安局根据其所实施行为及造成损害后果的轻重给予相应的行政处罚，故被告凤城市公安局据此对原告董桂梅作出的丹公（凤）行罚决字[2015]第008号行政处罚决定书处以行政拘留七日、罚款500元的行政处罚事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，处罚适当，符合法定程序。被告丹东市公安局根据原告董桂梅的申请，调阅卷宗材料，经过审批决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出丹公复决字[2015]019号行政复议决定书的程序合法。原告董桂梅请求被告承担因主张权益所实际发生费用，没有事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告董桂梅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告董桂梅承担。
上诉人董桂梅上诉称，被上诉人凤城市公安局认定事实不清、证据不足、造假舞弊、程序违法、量罚不当。两名原审第三人到上诉人家无故殴打上诉人及其妻子，上诉人及其妻子本应正当防卫，但因年事已高无力防卫，因此不存在上诉人殴打或伤害原审第三人的事实。被上诉人凤城市公安局在接到上诉人张录安报警后不及时出警，出警后还弄虚作假称是原审第三人赫永利报警。同时，被上诉人凤城市公安局的办案民警还存在隐瞒原审第三人赫永利违法犯罪记录、篡改笔录、伪造张录安伤情鉴定的行为。综上，请求依法撤销原审判决并依法改判。
被上诉人凤城市公安局答辩称，本机关所认定的事实有张录安、董桂梅、赫雪宏、赫永利询问笔录及证人于洪升、吕广财、任贵的证言及董桂梅、赫雪宏、赫永利的医疗诊断书等证据证实。民警办案程序合法，认定董桂梅和赫雪宏有相互厮打的违法事实，证据确实充分，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定作出丹公（凤）行罚决字[2015]第008号行政处罚的法律依据正确、处罚适当、程序合法。综上，此案事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确、法律手续完备、量罚适当，请求法院依法维持凤城市公安局于2015年5月22日作出的丹公（凤）行罚决字[2015]008号行政处罚决定书。
被上诉人丹东市公安局答辩称，凤城市公安局作出的具体行政行为认定上诉人殴打他人的违法事实成立，证据确实、充分，适用法律依据正确，处罚适当。
被上诉人凤城市公安局向原审法院提交的证据材料有：第1号证据为受案登记表、受案回执、公安行政案件延长办案期限审批表、公安行政案件行政审批表，第2号证据为丹公（凤）行罚决字[2015]第009、008、007号行政处罚决定书，第3号证据为传唤证、通（告）知记录，第4号证据为赫雪宏、张录安、董桂梅、于洪升、任贵、吕广财、张录波询问笔录，第5号证据为赫永利讯问笔录，第6号证据为身份基本信息表，第7号证据为行政处罚告知笔录，第8号证据为司法鉴定许可证、司法鉴定人执业证、凤中司法鉴定所（2015）临鉴字第67、66、28号损伤程度鉴定意见书及鉴定意见通知书，第9号证据为入院通知单、住院病历、出院诊断书等，第10号证据为丹公复决字[2015]018、019号行政复议决定书，以上证据用以证明被上诉人凤城市公安局作出处罚决定认定的事实及依据。
被上诉人丹东市公安局向原审法院提交的证据材料有：第1号证据为行政复议申请书、董桂梅身份证明、丹公（凤）行罚决字[2015]第008号行政处罚决定书、委托代理书、张春红身份证明、行政复议案件受理登记表，用以证明被上诉人丹东市公安局受理复议案件程序合法。第2号证据为丹公复答字[2015]第22号行政复议提交答复通知书、公复答字[2015]3号答复书、行政复议案件结案审批表、丹公复决字[2015]019号行政复议决定书、送达回执，用以证明被上诉人丹东市公安局行政复议程序合法。
原审法院依职权调取了：（2015）凤刑初字第00211号刑事附带民事判决书、（2016）辽06刑终280号刑事附带民事裁定书。
上诉人向原审法院提交的证据材料有：第1号证据为丹公复决字[2015]019号行政复议决定书，用以证明复议决定错误。第2号证据为丹公（凤）行罚决字[2015]第008号行政处罚决定书，用以证明处罚决定错误。
上述证据均已随案移送本院。
二审诉讼期间上诉人向本院提交的证据材料有：第1号证据为录音光盘及文字整理材料，用以证明派出所工作人员没有在第一时间进行调查，并且阻止上诉人作鉴定，被上诉人凤城市公安局给两位第三人以及于洪升等人第一次作的询问笔录和后几次作的询问笔录内容均不一样，该录音资料还能够证明被上诉人办案人员故意隐瞒两位原审第三人犯罪前科和违法记录，隐瞒在天津给张录安作的鉴定，被上诉人并没有传唤上诉人，是上诉人主动找到被上诉人作询问笔录，被上诉人执法程序违法，认定事实违法。第2号证据为通话记录详单，用以证明是上诉人先报警，办案人伪造是原审第三人赫永利先报警。第3号证据为原审第三人赫永利信息登记情况，用以证明原审第三人赫永利有犯罪前科。第4号证据为张录安的鉴定报告，用以证明上诉人张录安被原审第三人故意伤害造成严重伤害和伤残结果，公安机关办案人制造假鉴定，隐瞒真鉴定，舞弊造假，办案程序违法。
两名被上诉人的质证意见为：录音不符合证据要件，录音是谁制作的也不清楚，是否剪辑不清楚，录音时是否告知对方都不清楚，应该作为无效证据。录音所说的是个人行为，与工作无关。所有书证出处来源不清楚，怀疑造假。通话记录只能证明打过电话。鉴定报告与本案被诉行政行为无关。
经审查，两名被上诉人提交的证据可以证明，其各自作出的被诉行政行为事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、量罚适当。被询问人任贵、于洪升、吕广财的询问笔录能够相互印证上诉人董桂梅用啤酒瓶打原审第三人赫雪宏头，并致其流血。上诉人提供的证据录音及文字整理材料，因该份证据的内容无法证明上诉人董桂梅不存在打人的事实，且不能直接证明上诉人想要证明的问题，故对该份证据本院不予采信。对上诉人提供的证据通话记录详单、赫永利信息登记、鉴定报告，均与本案被诉行政行为没有关联性，本院不予采信。
本院根据本案的有效证据认定的事实与原审一致。
庭审辩论中，各方当事人围绕本案的争议焦点即被上诉人凤城市公安局作出被诉处罚决定有无事实根据、适用法律是否正确、程序是否合法，对被诉处罚决定、复议决定和原审判决的合法性进行了辩论。各方当事人的辩论观点与其上诉和答辩观点一致。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，被上诉人凤城市公安局具有作出被诉治安处罚决定的职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被上诉人丹东市公安局作为被上诉人凤城市公安局的上一级主管部门，具有作出被诉复议决定的职权。被上诉人凤城市公安局向原审法院提交的证据能够证明上诉人与原审第三人赫雪宏之间互相厮打的事实，以及被上诉人凤城市公安局履行了受案、调查、传唤、询问、告知等法定程序，被上诉人凤城市公安局作出治安处罚决定认定事实清楚、证据充分，程序合法。被上诉人根据三位在场人的询问笔录，认定上诉人对原审第三人赫雪宏造成了伤害后果，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对上诉人处以行政拘留七日，并处罚款五百元的行政处罚，适用法律正确，处罚尺度合理正当。被上诉人丹东市公安局根据上诉人董桂梅的申请，履行了调阅卷宗材料、审批决定、送达当事人等法定程序，其作出的被诉复议决定程序合法。关于上诉人提出三位在场人与两位原审第三人之间存在串供的行为，由于上诉人未能提供充足证据予以证明，故对上诉人这一主张不予支持。综上，上诉人的上诉请求和理由没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人董桂梅负担。
审 判 长 李 莉
审 判 员 仲莉宇
代理审判员 张泓泉
二〇一七年八月二十三日
书 记 员 姜瑶裕