河南省开封市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫02行初78号
原告王雪成，男，汉族，1958年3月14日生，住河南省开封市鼓楼区。
委托代理人王海涛，男，汉族，1984年7月13日生，住河南省开封市鼓楼区。代理权限为特别授权。
原告秦素华，女，汉族，1952年7月28日生，住河南省开封市顺河回族区。
原告范子俊，男，汉族，1948年2月28日生，住河南省开封市鼓楼区。
原告王凤仙，女，汉族，1960年7月17日生，住河南省开封市禹王台区。
共同委托代理人吴天阔、王永坤，河南程功律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告开封市鼓楼区人民政府。
法定代表人程杨，区长。
委托代理人韩卫华，鼓楼区人民政府工作人员，代理权限为特别授权。
委托代理人杜ＸＸ，河南源翔律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告王雪成、秦素华、范子俊、王凤仙诉被告开封市鼓楼区人民政府（下称鼓楼区政府）房屋征收补偿决定一案，于2016年4月5日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月5日受理后，在法定期限内向鼓楼区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2017年3月29日公开开庭审理了本案。原告王雪成及其委托代理人王海涛、四原告的共同委托代理人王永坤，被告鼓楼区政府的委托代理人韩卫华、杜ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告鼓楼区政府于2015年10月10日作出鼓政征补决[2015]33号《房屋征收补偿决定书》（以下称被诉行政行为），该补偿决定书认定，黄某某持有字第3××0号《房屋所有权证》，该证所载房屋位于开封市板桥街13号，砖木结构，建筑面积23.7平方米，房屋用途为住宅。产权人黄某某（已故），黄某某（已故）与爱人（已故）共生育子女几人不详，其中一子王雪成现居住此房，是合法继承人之一。该房屋的合法继承人除王雪成以外均没有与房屋征收部门取得联系。2014年9月2日、2015年6月4日、2015年6月10日，迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目指挥部在《开封日报》刊登公告寻找黄某某的其他合法继承人。在公示期内，除王雪成以外的其他合法继承人仍未与房屋征收部门取得联系，被征收房屋所有权人未依法确定。上述房屋所在区域属于被征收范围，王雪成与开封市板桥街13号房屋所有权人黄某某（已故）的其他合法继承人是合法被征收人（以下简称王雪成等）。被征收人房屋评估价格为68707元，征收部门将评估结果在征收范围内进行了公示。在公示期内，当事人未提出异议，《分户评估报告》送达当事人后，当事人在规定期限内未提出书面复核评估申请。
根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款、《开封市国有土地上房屋征收与补偿的试行意见》以及《鼓楼区人民政府关于迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目房屋征收补偿安置方案》的规定，作出补偿决定如下：
一、被征收人可以选择货币补偿或者房屋产权调换一种征收补偿方式。
（一）货币补偿
征收部门支付给被征收人被征收房屋的评估价格为68707元，其他补偿分别为：自行安置补助费（按照被征收房屋房地产市场评估价的30%给予）20612.1元、搬迁补助费（按房屋合法面积10元／平方米计发，不足300元的，按300元计发）300元、临时安置费900元（按被征收房屋合法建筑面积10元／平方米／月的标准计发3个月）、装修补偿费1135元。货币补偿款合计为91654.1元，由征收部门给付被征收人。
（二）产权调换
1、征收部门提供给被征收人的安置用房位于我市龙成御苑二期小区8号楼2单元10层3（2D）户，建筑面积69.35平方米。
经核算，由被征收人给付征收部门产权调换差价款70274.52元。征收部门另补偿被征收人装修补偿费1135元。搬迁补助费（按房屋合法面积10元／平方米的标准计发；安置房为期房的按上述标准双倍计发）600元、临时安置补助费（按被征收房屋合法建筑面积10元/平方米/月的标准计发36个月）10800元。合计由被征收人支付征收部门57739.52元。费用结清后，安置房产权归被征收人所有。安置房建筑面积回楼时以产权部门界定为准，安置房价款多退少补。
2、如选择改建地段安置，暂按货币补偿方式签订协议（但不享受自行安置补助）。在协议中注明“在被征收地块土地出让、项目祥规手续完善，新建房屋位置、套型、面积明确后，由评估公司对新建房屋价格进行评估。被征收人可以优先选择并按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价”。
二、限被征收人自接到决定之日起五日内到迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目现场办公室签订协议，并按期完成搬迁，交付被征收房屋。逾期不搬迁者，则视为放弃选择房屋产权调换方式，按选择货币补偿方式处理，补偿款将提存至迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目专用项目账户。
被征收人如不服本决定，可以自收到补偿决定之日起六十日内向开封市人民政府申请行政复议或六个月内向开封市中级人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限又不搬迁的，开封市鼓楼区政府将依法申请人民法院强制搬迁。强制搬迁时，由征收部门为被征收人提供周转用房。被征收人使用征收部门提供的周转用房的，征收部门不再向被征收人支付临时安置补助费。
原告王雪成、秦素华、范子俊、王凤仙不服被诉行政行为，诉至本院。
原告王雪成、秦素华、范子俊、王凤仙诉称：2015年被告作出了鼓政征补决[2015]33号《房屋征收补偿决定书》，决定对原告位于开封市龙亭区板桥街13号附8号的房屋（面积共计23.7平方米）进行征收补偿。被告征收未依法公告，征收补偿方案的制定未征求公众意见，程序明显违法；被告征收原告房屋决定书认定的房屋面积与事实不符，且决定书依据的评估机构系被告自行委托，该评估机构对房屋价值的评估明显低于市场价格，补偿显失公平。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，房屋征收应当对被征收人给予公平补偿，并遵循决策民主，程序正当，结果公开的原则。被告作出上述征收决定没有履行相关规定，侵犯了原告的合法权益。请求依法撤销被告鼓楼区政府于2015年10月10日作出鼓政征补决[2015]33号《房屋征收补偿决定书》。
原告为支持其主张，提供了以下证据：1、王雪成、王凤仙、秦素华、范子俊身份证复印件；2、范子俊、王水仙的户口本复印件；3、所有权人为的黄某某《房地产权证》；4、商品房买卖合同；5、亲属关系证明；6、鼓政征补决[2015]33号《房屋征收补偿决定书》;7、信息公开告知书;8、建设项目选址意见书;9、（2015）北行重字1号行政判决书。
被告鼓楼区政府答辩称：鼓楼区人民政府因迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目的需要，经开封市发改委、开封市鼓楼区发改委、开封市国土资源局、开封市城乡规划局的批准，答辩人于2013年6月17日作出征收决定并进行了公告，遵循法定程序进行征收。因鼓楼征收办与被答辩人在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成补偿协议，根据鼓楼区征收办的报请，答辩人具有作出被诉征收补偿决定书的法定职权。答辩人作出被诉征收补偿决定书后，依法送达被答辩人并在征收范围公告，程序合法，请求贵院依法判决驳回被答辩人的全部诉讼请求。
被告鼓楼区政府为支持其主张，提供了下列证据：1、房屋征收决定；2、房屋征收决定的公告；3、房屋征收补偿方案及照片；4、评估机构情况的通告及照片；5、评估机构选定结果的公告及照片；6、初步评估结果公示；7、房屋签约期限及搬迁奖励的通告；8、延长签约期限的通告；9、邀请函及复函；10、通告；11、评估机构情况的公告及照片；12、评估机构结果的公告及照片；13、初步评估结果的公示；14、调查登记表；15、户籍证明；16、产权证明；17、房地产分户估价报告；18、房地产分户估价报告送达回证；19、算账单；20、社区工作人员证明；21、补偿决定书申请；22、征收补偿决定书；23、征收补偿决定书送达回证；24、征收补偿决定书的公告。
上述证据均经庭审质证，查明案件事实如下：2013年6月17日，鼓楼区政府作出《关于对迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目实施房屋征收的决定》并进行了公告，同时公布《迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目房屋征收补偿安置方案》。所有权人为黄某某的房屋位于开封市龙亭区板桥街13号，属于被征收范围。黄某某（已故）与爱人（已故）共生育子女几人不详，其中一子王雪成现居住此房，是合法继承人之一。该房屋的合法继承人除王雪成以外均没有与房屋征收部门取得联系。2014年9月2日、2015年6月4日、2015年6月10日，迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目指挥部在《开封日报》刊登公告寻找黄某某的其他合法继承人。在公示期内，除王雪成以外的其他合法继承人仍未与房屋征收部门取得联系，被征收房屋所有权人未依法确定。鼓楼区政府房屋征收部门对被征收房屋进行了入户调查登记，选定的房地产估价机构对黄某某（已故）房屋进行了评估。鼓楼区政府房屋征收部门于2015年10月8日报请鼓楼区政府作出补偿决定，鼓楼区政府于2015年10月10日作出被诉行政行为。原告王雪成、秦素华、范子俊、王凤仙不服，诉至本院。
另查明：开封市鼓楼区西司办事处板桥社区居民委员会出具亲属关系证明，证明案涉房产的所有权人黄某某生前共育有子女四人，分别为长子王友松、长女王水先、次子王雪成、次女王凤仙。其中，长子王友松、长女王水先亦已去世。秦素华为王友松配偶，范子俊为王水先配偶。
本院认为：首先，案涉房产登记所有权人黄某某已去世，开封市鼓楼区西司办事处板桥社区居民委员会出具证明，证明黄某某生前共生育子女四人，分别为长子王友松、长女王水先、次子王雪成、次女王凤仙。长子王友松、长女王水先亦已去世，秦素华为王友松配偶，范子俊为王水先配偶。因此，原告王雪成、秦素华、范子俊、王凤仙与本案被诉行政行为均具有利害关系，具备本案原告主体资格。其次，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，黄某某（已故）的房屋属于鼓楼区政府《关于对迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目实施房屋征收的决定》的征收范围，房屋征收部门与王雪成等在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，鼓楼区政府依据房屋征收部门的申请作出鼓政征补决[2015]33号《房屋征收补偿决定书》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。鼓楼区政府所作的《房屋征收补偿决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。因此，原告王雪成、秦素华、范子俊、王凤仙请求撤销鼓政征补决[2015]33号《房屋征收补偿决定书》无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王雪成、秦素华、范子俊、王凤仙的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王雪成、秦素华、范子俊、王凤仙负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 周卫华
代理审判员 张伟红
代理审判员 程广耀
二〇一七年三月三十一日
书 记 员 闫路航