甘肃省白银市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘04民终882号
上诉人（原审被告）：会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所，住所地：会宁县甘沟驿镇甘沟驿村。
法定代表人：段亚强，系该所所长。
委托诉讼代理人：周巍峰，系甘肃祖历人律师事务所律师。
上诉人（原审原告）：王建国，男，1962年8月25日出生，汉族，农民，住甘肃省会宁县。
委托诉讼代理人：刘瑞，系甘肃赤辉律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：会宁县水务局(原会宁县水利水保局)，住所地：会宁县会师镇枝阳街1号。
负责人：李军伟，系该局局长。
委托诉讼代理人：周巍峰，系甘肃祖历人律师事务所律师。
上诉人王建国、会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所（以下简称甘沟供水管理所）因与被上诉人会宁县水务局劳动争议纠纷一案，不服甘肃省会宁县人民法院（2017）甘0422民初823号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月25日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
王建国上诉请求：1.请求撤销一审判决，改判由甘沟供水管理所、会宁县水务局连带给付2016年6月至2017年6月的工资64539元，未签订书面劳动合同的双倍工资等785846元，补缴社会保险181662元；2.本案所有诉讼费用由甘沟供水管理所和会宁县水务局承担。事实与理由：1.甘沟供水管理所作为会宁县水务局的派出机构，没有对外独立承担法律责任的资格，因此应当由甘沟供水管理所、会宁县水务局承担连带付款义务；2.上诉人的工资标准应当按照2016年同行业的64539元/年计算，上诉人经常加班，还应当支付加班费；3.甘沟供水管理所、会宁县水务局还应当连带给付上诉人未签订劳动合同的双倍工资、补缴工资差额及额外赔偿、补缴社会保险及支付经济补偿、延迟付款赔偿金、作业油补及劳动保护补贴。
甘沟供水管理所上诉请求：1.撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求；2.被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实和理由：1991年3月被上诉人到上诉人处工作时，上诉人已经向其释明身份为非全日制用工，被上诉人对其身份完全同意认可,若被上诉人当时要求工资不低于全省最低工资标准或者正式职工的待遇，上诉人肯定不会接纳被上诉人。被上诉人从事非全日制用工时间已久，在此期间从未提出过要求，可见其是一直默认的。因被上诉人住所距离看护的水渠较近，可以自由选择时间进行渠道看护管理，上诉人没有规定被上诉人具体上班时间，被上诉人每天的工作时间不超过4小时，大部分时间在家从事农活，虽在抢修时有连续上班的情况，但毕竟只有少量的次数。根据《劳动合同法》第68、69条之规定，应当认定被上诉人的用工形式是非全日制用工。
会宁县水务局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
王建国向一审法院起诉请求：1.判决被告一次性支付原告从1996年9月至2016年12月份的工资差额41200元；2.判决被告一次性支付原告因低于我县最低工资标准的经济补偿金11530元；3.请求判决被告向原告支付未签订劳动合同双倍工资30140元；4.请求判决被告因未给原告办理缴纳养老、医疗、失业、工伤经济补偿金50000元；5.请求判决被告向原告支付抢修加班工资180000元；6.请求判决确认及补偿因工作环境、工作条件导致的疾病治疗费，后续治疗费用共计100000元；7.判决被告支付原告自2007年10月至今在甘沟供水所二泵一人从事二人劳动量的工资96630元；8.判决被告支付原告因日常工作繁重、特殊工作环境及从事的工种参考甘肃省或国家定额及甘肃省确定工资4500元/月；9.支付日常上班及抢修等油补37080元；10.判决被告支付拖欠原告工资15000元及经济补偿金3735元；11.判决被告为原告办理养老、医疗、失业、工伤保险，上述共计982790元；12.判决被告支付原告签订书面无固定期限劳动合同。
一审法院认定事实：1991年3月原告王建国受聘至加拿大援建工程四方人蓄饮水工程二泵工作，工作至2007年10月。2007年10月被告甘沟供水管理所成立，为公益性事业法人单位，财务独立，对外有独立承担民事责任的能力，被告会宁县水务局系其行政主管单位。原告王建国同时转到被告甘沟供水管理所工作，至今仍在单位上班，主要从事管道维护、抢修等工作，负责大沟人饮二泵站机组安全运行、主管线巡视、检查、覆土、维修、抄表等工作，临时完成单位安排的其它工作任务。原告王建国与被告甘沟供水管理所之间形成了无固定期限劳动合同关系，原告到被告甘沟供水管理所上班至今，被告甘沟供水管理所一直没有给原告办理社会保险手续。2017年2月7日原告向会宁县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，申请事项：1、请求裁决确认及补偿因工作环境、工作条件导致疾病的治疗费用共计35000元。2、请求裁决确认因工作环境、工作条件导致疾病的后续治疗费20000元。3、请求裁决被申请人向申请人支付签订劳动合同双倍工资545360元。4、2007年10月后，因日常工作繁重、抢修工作为高危险、多工种、酷暑、潮湿等工作环境，请求裁决确认须有高温补助等事项，且申诉因工作内容原因及从事的工种参考甘肃省或国家定额、及其甘肃省确定工资，现申请每月工资标准4500/月，并以该项确定的标准对历年工资的补偿435300元。5、请求裁决被申请人因未给申请人办理养老保险、医疗、失业社会保险向申请人赔偿经济损失50000元。6、请求裁决被申请人向申请人支付抢修加班工资180000元。7、抢修等外出作业油补按12元/天共计10800元。8、日常上班等外出作业油补按12元/天共计26280元。9、请求裁决被申请人向申请人工作自行购买劳保用品补贴5200元。以上各项共计1485240元。2017年3月14日该仲裁委员会作出会劳人仲裁字[2017]第11号仲裁裁决书，裁决：1、由被申请人甘沟供水管理所按最低工资标准补偿申请人王建国2007年12月至2016年12月期间的工资差额22760元。2、由被申请人甘沟供水管理所为申请人王建国办理社会保险手续，其缴费标准及时间以社保经办机构核定的为准。3、驳回申请人王建国的其他请求事项。仲裁裁决书送达双方当事人后，申请人王建国不服该仲裁裁决书，遂于2017年3月28日诉至本院，要求二被告支付各项经济损失并为其办理社会保险手续。另查明，2007年10月至2016年12月期间原告在被告甘沟供水管理所每月领取工资情况：1991年3月开始至2007年9月期间每月工资60元；2007年10月至11月没有工资记载；2007年12月至2012年8月每月领取工资400元；2012年9月至2012年12月领取工资1060元；2013年1月、2月领取基本工资400元；2013年3月、4月领取基本工资1150元；2013年5月至2013年12月领取基本工资1100元；2014年1月、2月领取工资400元；2014年3月至2014年8月每月领取工资1140元；2014年9月至2014年12月每月领取工资400元；2015年1月至2015年12月领取工资1130元；2016年1月、2月每月领取工资1110元；2016年3月领取工资1170元；2016年4月至2016年12月每月领取1110元。此期间会宁县最低工资标准为：2007年10月至2008年3月为360元/月，2008年4月至2010年9月为540元/月，2010年10月至2012年3月为670元/月，2012年4月至2013年3月为900元/月，2013年4月至2014年3月为1080元/月，2014年4月至2015年3月为1250元/月，2015年4月至2016年12月为1370元/月。一审法院认为，（一）原告王建国与被告甘沟供水管理所之间存在劳动关系还是与被告会宁县水务局之间存在劳动关系。被告甘沟供水管理所本身为公益性事业法人单位，财务独立核算，具有独立的民事主体资格，对外能够承担民事责任，2007年10月原告王建国到被告甘沟供水管理所工作，至今仍在单位上班，应与被告甘沟供水管理所之间存在劳动关系，故对原告请求被告甘沟供水管理所承担其合理经济损失的主张，本院予以支持，被告甘沟供水管理所辩解其与原告王建国之间为非全日制用工，但并未提供证据证实其主张，本院不予采纳；被告会宁县水务局系被告甘沟供水管理所的行政主管单位，不是用人单位，被告会宁县水务局认为其作为被告主体不适格的辩解意见成立，原告要求被告会宁县水务局承担责任的主张不能成立，本院不予支持。（二）关于低于当地最低工资标准的工资差额及工资差额经济补偿金的问题。原告王建国请求被告甘沟供水管理所支付低于当地最低工资标准的工资差额，符合法律规定，本院予以支持，但数额应以本院核定为准，根据本院查明的事实，2007年12月至2008年3月，会宁县最低工资标准每月360元，原告每月领取工资400元不低于最低工资标准，不存在工资差额；2008年4月至2010年9月，会宁县最低工资标准每月540元，原告每月领取工资400元，差额为4200元（140元/月×30月）；2010年10月至2010年12月期间，原告每月领取工资400元，会宁县最低工资标准为670元，差额为810元（270元/月×3月）；2011年1月，原告领取工资600元，会宁县最低工资标准为670元，差额为70元；2011年2月至2012年3月期间，原告每月领取工资400元，会宁县最低工资标准为670元，差额为3780元（270元/月×14月）；2012年4月至2012年8月期间，原告每月领取工资400元，会宁县最低工资标准为900元，差额为2500元（500元/月×5月）；2012年9月至2012年12月期间，原告每月领取工资1060元，会宁县最低工资标准为900元，无差额工资；2013年1月至2013年2月期间，原告每月领取工资400元，会宁县最低工资标准为900元，差额为1000元（500元/月×2月）；2013年3月原告每月领取工资1150元，会宁县最低工资标准为900元，不存在工资差额；2013年4月，原告每月领取工资1150元，会宁县最低工资标准为1080元，不存在工资差额；2013年5月至2013年8月期间，原告每月领取工资1100元，会宁县最低工资标准为1080元，不存在工资差额；2013年9月至2013年12月，原告每月领取工资1120元，会宁县最低工资标准为1080元，不存在工资差额；2014年1月至2014年2月，原告每月领取工资400元，会宁县最低工资标准为1080元，差额为1360元（680元/月×2月）；2014年3月，原告每月领取工资1120元，会宁县最低工资标准为1080元，不存在工资差额；2014年4月至2014年8月期间，原告每月领取工资1120元，会宁县最低工资标准为1250元，差额为650元（130元/月×5月）；2014年9月至2014年12月期间，原告每月领取工资400元，会宁县最低工资标准为1250元，差额为3400元（850元/月×4月）；2015年1月至2015年3月期间，原告每月领取工资1130元，会宁县最低工资标准为1250元，差额为360元（120元/月×3月）；2015年4月至2015年12月期间，原告每月领取工资1130元，会宁县最低工资标准为1370元，差额为2340元（260元/月×9月）；2016年1月至2016年2月期间，原告每月领取工资1170元，会宁县最低工资标准为1370元，差额为400元（200元/月×2月）；2016年3月原告领取工资1170元，会宁县最低工资标准为1370元，差额200元（200元/月×1月）；2016年4月至2016年12月，原告领取工资1170元，会宁县最低工资标准为1370元，差额1800元（200元/月×9月），以上工资差额共计22870元，应由被告甘沟供水管理所支付；《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条规定：本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿金的，按照当时有关规定执行。根据本案查明的事实，2008年3月之前，原告每月领取的工资不低于当地最低工资标准，不存在工资差额的事实，从2008年4月起，存在原告每月领取工资低于当地最低工资标准的情况，该事实发生2008年1月1日劳动合同法颁布施行之后，应适用劳动合同法第八十五条的有关规定，庭审中，原告并未举证证明其根据劳动合同法第八十五条的规定，已由劳动行政部门责令用人单位支付最低工资差额和加付赔偿金的事实，故原告根据1994年12月3日劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿金》第四条的规定请求被告甘沟供水管理所支付工资差额25%的经济补偿金，本院不予支持。（三）关于补办社会保险及未参保赔偿损失的问题。根据最高人民法院关于王某与某公司劳动争议案件申请再审一案适用法律问题的答复（法研[2011]31号）：根据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受案范围，故原告请求被告甘沟供水管理所为其办理社会保险的主张，应不属于人民法院的受案范围，本院不予支持；最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。原告王建国至今仍在被告甘沟供水管理所上班，此期间，被告甘沟供水管理所并未给原告办理社会保险的事实存在，但本案中，双方当事人均未提供证据证实社会保险经办机构不能补办的事实，故对原告请求被告甘沟供水管理所赔偿其社会保险损失的主张，本院不予支持。（四）关于未签订书面劳动合同双倍工资的问题。《中华人共和国劳动合同法》第十四条第三款规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者订立无固定期限劳动合同。据此，2008年10月1日起应视为原告王建国与被告甘沟供水管理所之间已形成了无固定期限劳动合同，故原告主张2008年10月1日后其工作期间未签订书面劳动合同的双倍工资差额，缺乏法律依据，且未经仲裁，故本院不予支持；原告主张2007年10月1日至2008年10月1日期间未签订书面劳动合同的双倍工资，仲裁时效应从2008年10月2日起算，而原告起诉前就双倍工资未申请仲裁，早已超过一年的仲裁时效，故对原告请求此期间的双倍工资，本院亦不予支持。（五）关于原告的其它诉讼请求。根据本院查明的事实，被告甘沟供水管理所不存在拖欠原告工资的事实，故原告请求被告甘沟供水管理所支付拖欠工资及赔偿金的主张不能成立，本院不予支持；原告请求被告甘沟供水管理所支付作业油补、劳动保护补贴，于法无据，本院不予支持，原告提供的照片并不能证实其具体加班的事实，也未能提供证据证实其加班的事实由被告甘沟供水管理所掌握，故对原告请求加班费的主张，本院亦不予支持；人民法院并不能强制判决用人单位与劳动者签订书面劳动合同，故对原告请求判决原告王建国与被告甘沟供水管理所之间签订书面劳动合同的主张，本院不予支持；人民法院不属于核定工资的机构，故对原告请求参照其工作性质确定每月工资为4500元的主张，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、被告会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所支付原告王建国低于当地最低工资标准的工资差额共22870元，于本判决生效后30日内履行完毕；二、驳回原告王建国的其它诉讼请求；三、驳回原告王建国请求被告会宁县水务局承担责任的诉讼请求。案件受理费10元，由被告会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所承担。
本院二审期间，当事人没有提交新证据。二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第六十八条规定：”非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式。”第七十二条规定：”非全日制用工小时计酬标准不得低于用人单位所在地人民政府规定的最低小时工资标准。非全日制用工劳动报酬结算支付周期最长不得超过十五日。”上诉人王建国在用人单位具体从事管道维护、抢修等工作，结合上述法律规定和上诉人王建国从事的工作可以证明上诉人王建国的工作内容具有确定、连续性，且上诉人王建国按月领取劳动报酬的事实已经会宁县劳动人事争议仲裁委员会裁决书认定，该工资支取方式亦不符合非全日制用工报酬计算及支付形式，因此上诉人王建国应当为全日制用工，甘沟供水管理所的上诉请求不能成立。会宁县水务局系甘沟供水管理所的行政主管单位，不是用人单位，上诉人王建国要求会宁县水务局承担责任的主张不能成立，本院不予支持。上诉人王建国上诉请求的按照2016年电力、供应行业标准计算工资，支付加班费，支付未签订劳动合同的双倍工资，补缴工资差额及额外赔偿，补缴社会保险及支付经济补偿，给付延迟付款赔偿金，支付作业油补及劳动保护补贴等诉讼请求，一审对于上诉人王建国的上述主张认定事实清楚，适用法律正确，处理得当，一审理论理充分，二审依法予以维持。
综上所述，王建国与会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由王建国和会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所各负担5元。
本判决为终审判决。
审判长 陶作科
审判员 栾春鹏
审判员 刘雪莲
二〇一七年十一月十三日
书记员 马小斐