黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑0110行初88号
原告哈尔滨七喜养殖专业合作社，住所地哈尔滨市香坊区幸福镇莫力街满族村。
法定代表人辛欣，经理。
被告哈尔滨市香坊区幸福镇人民政府，住所地哈尔滨市香坊区香福路118号。
负责人肖光，镇长。
行政负责人张立君，副镇长。
委托代理人李亚茹，黑龙江亚兴律师事务所律师。
原告哈尔滨七喜养殖专业合作社（以下简称七喜合作社）不服被告哈尔滨市香坊区幸福镇人民政府（以下简称幸福镇政府）行政强制一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月14日受理后，依法组成合议庭，于2017年11月16日公开开庭审理了本案。原告七喜合作社法定代表人辛欣、被告幸福镇政府的负责人肖光和行政负责人张立君及委托代理人李亚茹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月26日，被告作出《关于拆除香坊区幸福镇区域内违法建设建筑物、构建物的公告》（以下简称《公告》）并张贴在原告七喜合作社处，限原告在公告发布之日起三日内自行拆除未经审批擅自建设的建筑物、构建物，逾期未拆除的，将依法强制拆除。
原告七喜合作社诉称，一、原告2010年通过合法手续以流转方式取得幸福镇莫力村的土地使用权，该地块符合国家有关政策要求，随后依规申请办理养殖种植执照，并在2014年取得了哈尔滨七喜养殖专业合作社和哈尔滨七喜种植专业合作社的营业执照，并建了用于养殖的温室大棚。二、幸福镇政府对建筑物的性质鉴定缺乏证据并且认定错误。原告在该地块上建了用于养殖的温室大棚，养殖用地属于农业用地，其上建造养殖用房不属于改变土地用途，兴办规模化养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地不需办理审批手续，该建筑不属于非法建筑。幸福镇政府认定事实缺乏证据，并且认定事实错误。三、国土资源部农业部国土资发[2007]220号关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知中《关于养殖占地如何处理的请示》规定，养殖用地属于农业用地，其上建造养殖用房不属于改变土地用途的行为，占用基本农田以外的从事养殖业不再按照建设用地或者临时用地进行审批，应当充分尊重土地承包人的生产自主权，土地承包人可以自主决定用于养殖业。综上，原告请求撤销《公告》。
原告七喜合作社向本院提交并在庭审中出示以下证据：
证据1.《征地协议书》（复印件）、2000年7月13日《协议书》（复印件），1999年9月15日《征地协议》（复印件），证明原告使用土地被征收，土地使用权、用途已发生改变。
证据2.征地成员名单及补偿项目、数额，证明原告使用的土地已经被征用，拆除阳光棚已经无实际意义。
证据3.国土资发[2007]220号文件，关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知，证明关于阳光棚用于养殖可以不用审批。
被告幸福镇政府辩称，原告承租的是集体用地，在未经政府相关部门批准的情况下改变土地用途非法占地的行为，2016年6月17日哈尔滨市国土资源局，以哈国土罚告知（2016）1024号，国土资源行政处罚事项告知书，对原告非法占有土地作出处罚决定。对此，被告经多次与政府相关部门发函请示并依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》相关法律法规的规定依法行政，不违反法律规定，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告幸福镇政府在法定期限内向本院提交并在庭审中出示以下证据及法律依据：
证据1.2016年6月17日，哈国土罚告字（2016）1024号国土资源行政处罚事项告知书，证明原告因违反《中华人民共和国土地管理法》第六十条规定，哈尔滨市国土资源局2016年对原告非法占用5320.3平方米作出行政罚款处罚。
证据2.2016年7月12日哈尔滨市国土资源执法监察局哈国土监发（2016）49号《关于对哈尔滨七喜养殖专业合作社非法占地告知函》，证明哈尔滨市国土资源执法监察局的告知函是因原告违反《中华人民共和国土地管理法》第六十条规定未经批准非法占有土地私建违法建筑，并告知建议被告对违法建筑的拆除，依据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，依法拆除违建。
证据3.2016年12月14日，幸福镇政府哈香幸函（2016）55号《关于联合执法拆除七喜养殖专业合作社违法建筑的复函》，证明被告针对2016年7月12日哈尔滨市国土资源执法监察局哈国土监发（2016）49号《关于对哈尔滨七喜养殖专业合作社非法占地告知函》，复函建议配合哈尔滨市国土资源执法监察局联合执法，对原告非法占用土地私建违法建筑进行拆除。
证据4.哈尔滨市香坊区幸福镇人民政府2017年4月12日哈香幸函（2017）48号，关于联合执法拆除建筑的函，拟证明：对于原告的违建，幸福镇政府再次发函国土资源执法监察局，依据法律规定，要求联合执法，依法拆除违建。
法律依据：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十条、第七十六条；《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、第六十八条；《中华人民共和国行政强制法》第四十四条。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认证如下：
原告七喜合作社提交的证据1、证据2，因原告无法提供原件，且该证据不能证明黑龙江省哈双高速公路建设指挥部与哈尔滨市香坊区幸福乡莫力村村委会签订协议确定的征地范围就在被告《公告》确定的范围内，故对证据1、证据2不予采纳；原告提交的证据3，本院对真实性予以确认，但不能证明原告所证明问题，故对证明问题不予采纳。
被告幸福镇政府提交的证据1、证据2，原告无异议，且该两份证据与本案被诉的行政行为具有关联性，且内容真实、合法，本院予以采纳；被告提交的证据3、证据4与本案被诉行政行为是否合法不具有关联性，本院不予采纳。
经本院审理查明，2016年6月17日，哈尔滨市国土资源局作出哈国土罚告字[2016]1024号《国土资源行政处罚事项告知书》，告知原告在哈尔滨市××××幸福村非法占地的行为，违反了《土地管理局法》第六十条规定，拟依照《土地管理法》第七十六条，作出责令退还非法占用的土地及对非法占用的土地5320.3平方米处以每平方米10元罚款，即53203元罚款。
2016年7月12日，哈尔滨市国土资源局向被告幸福镇政府发函，认为原告未经批准非法占用土地的行为违反了《土地管理法》第六十条规定，已依据《土地管理法》第七十六条规定作出行政处罚，由于《土地管理法》未对其他土地上建筑物作出相关处置，建议按《城乡规划法》的相关规定，依法拆除。
2017年5月26日，被告作出《公告》并张贴在原告七喜合作社处，限原告在公告发布之日起三日内自行拆除未经审批擅自建设的建筑物、构建物，逾期未拆除的，将依法强制拆除。
本院认为：《城乡规划法》第六十五条规定，“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”被告幸福镇政府作为哈尔滨市香坊区幸福镇区域内的镇政府，具有对规划区内未依法取得乡村建设规划许可证的行为，作出限期拆除决定的法定职责。
本案中，被告幸福镇政府依据哈尔滨市国土资源局已经认定的原告具有非法占用土地的行为，并对原告作出退还土地及罚款的行政处罚，幸福镇政府据此要求原告对其未经审批建设的建筑物限期拆除，符合法律规定。
综上所述，依照《中华人民共和国行政处罚》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告哈尔滨七喜养殖专业合作社的诉讼请求。
案件受理费50元（原告哈尔滨七喜养殖专业合作社已预交），由原告哈尔滨七喜养殖专业合作社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 姚 愔
人民陪审员 周晓梅
人民陪审员 周凤芝
二〇一七年十二月十二日
法官 助理 许广平
书 记 员 陈禹希