陕西省韩城市人民法院
行 政 判 决 书
（2013）韩行初字第00011号
原告相里会新，男，生于1958年12月13日，汉族，初中文化程度。
委托代理人刘宗民，男，生于1953年5月16日，汉族，小学文化程度。
被告韩城市公安局。
法定代表人沈军，男，系该局局长。
委托代理人王建生，男，生于1963年5月1日，汉族，大专文化程度，系韩城市公安局干部（特别授权）。
委托代理人殷鹏飞，男，系陕西行天律师事务所律师。执业证号为：16105201010173276。
原告相里会新不服被告韩城市公安局于2013年5月14日对其作出的韩公（西）行罚决字（2013）192号《行政处罚决定书》之行为，于2013年8月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2013年8月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2013年9月26日公开开庭审理了本案。原告相里会新及其委托代理人刘宗民、被告韩城市公安局的委托代理人王建生、殷鹏飞到庭参加了诉讼。2013年10月9日，经陕西省高级人民法院批准同意延长本案审理期限三个月。本案经合议庭评议，并经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
2013年5月14日，被告韩城市公安局以原告相里会新在中南海周边地区非正常上访，具有涉访违法行为，其行为扰乱了公共场所秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出了韩公（西）行罚决字（2013）192号《行政处罚决定书》，决定对原告相里会新拘留7日。当日，被告将原告送至韩城市拘留所交付执行。在本院向被告送达应诉通知后，被告向本院申请延期举证，经本院批准后，被告韩城市公安局于2013年9月16日向本院提举了以下证据、依据。第一组，管辖依据：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条；2、由公安部颁布，并于2013年1月1日起施行的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条，以证明被告对原告的违法行为具有管辖权，原告质证后无异议。第二组，事实方面的证据。1、2013年5月13日韩城市西庄镇人民政府向西庄派出所提交的报案材料和证明各一份。2、2013年5月13日，韩城市西庄镇人民政府干部王荣茂、王宇分别出具的证明各一份。3、2013年5月11日，北京市公安局西城分局府右街派出所对相里会新作出的（2013）第201305110444号《训诫书》一份；4、2013年5月13日，韩城市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室韩信联办督函（2013）15号《非正常上访行为处置工作督办函》一份；5、2013年5月13日，被告的工作人员分别对相里会新、高薛民、薛明章所作的询问笔录各一份；6、相里会新的户籍证明信一份；7、2012年9月11日，韩城市公安局韩公（西）决字（2012）第137号《公安行政处罚决定书》一份，以证明①相里会新具有完全民事行为能力；②相里会新涉访违法行为的事实客观存在；③相里会新因同类行为曾被公安机关行政处罚过。原告质证后对被告的第①、③个证明对象无异议，对第②个证明对象有异议，认为被告没有出示原告在北京违法的现场记录和录像，被告也未到原告的违法现场调查取证。第三组，程序方面的证据。1、2013年5月13日，韩城市西庄镇人民政府的报案材料和证明各一份；2、2013年5月13日，韩城市西庄镇人民政府干部王荣茂、王宇分别出具的证明各一份；3、2013年5月11日，北京市公安局西城分局府右街派出所对相里会新作出的（2013）第201305110444号《训诫书》一份；4、2013年5月13日，韩城市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室韩信联办督函（2013）15号《非正常上访行为处置工作督办函》一份；5、2013年5月13日，被告的工作人员分别对相里会新、高薛民、薛明章所作的询问笔录各一份；6、相里会新的户籍证明信一份；7、2013年5月13日，韩城市公安局西庄派出所韩公（西）受案字（2013）494号《受案登记表》一份；8、2013年5月13日，韩城市公安局《办理治安和行政案件首次询问违法嫌疑人权利和义务告知书》一份；9、2013年5月14日，韩城市公安局韩公（西）审字（2013）第1号《延长询问查证时间审批表》一份；10、2013年5月14日，韩城市公安局韩公（西）审字（2013）第13号《公安行政处罚审批表》一份；11、2013年5月14日，韩城市公安局《行政处罚告知笔录》一份；12、2013年5月14日，韩城市公安局韩公（西）行罚决字（2013）192号《行政处罚决定书》一份；13、2013年5月14日，韩城市公安局《行政拘留执行回执》一份；14、韩城市公安局韩公（西）行拘通字（2013）第128号《被拘留人家属通知书》一份，以证明被告处理原告非法上访一案程序合法。原告质证后认为被告的证据不能证明其程序合法，理由是被告违反办案要求，且未到违法行为现场取证。第四组法律依据：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项；2、由公安部颁布，并于2013年1月1日起施行的《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条、第五十五条、第五十六条、第五十九条、第六十条、第六十三条、第一百三十九条、第一百四十三条、第一百四十六条、第一百四十七条、第一百五十条、第一百五十一条、第一百九十四条；3、2009年6月25日，陕西省高级人民法院、陕西省人民检察院、陕西省公安厅颁布的陕公通字（2009）85号《关于处置涉访违法行为有关问题的意见》第一条第二款，以证明被诉具体行政行为适用法律正确。原告质证后无异议。
原告相里会新诉称，2013年5月11日，我因我村选举问题和上届村主任贪污问题，到北京去实名举报。被告在我到天安门询问举报单位乘车路线，没有扰乱任何单位场所的秩序，也没有任何过激行为，及北京府右街派出所及西庄镇人民政府根本提供不出我非法上访的任何证据的情况下，以我违犯《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项，决定对我拘留7日的行为完全是违法的。请求法院判决：1、撤销韩城市公安局作出的韩公（西）行罚决字（2013）192号《行政处罚决定书》，由被告向原告公开赔情道歉；2、判令被告向原告一次性赔偿拘留原告7天的精神损失8万元。
被告韩城市公安局辩称，我局作出的韩公（西）行罚决字（2013）192号《行政处罚决定书》，证据确实充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告的诉请于法无据，请法院判决驳回原告的诉请。
经庭审质证，本院对以下证据、依据作如下确认：一、对被告提举的：第一组管辖依据，因原告不持异议，且经法庭审查，该组依据能够证明被告所要证明的对象，故对该组依据予以采信；对第二组事实方面的证据，因原告对该组证据的第①、③个证明对象不持异议，对第②个证明对象有异议，认为被告没有原告在北京中南海地区违法上访的现场记录和录像等证据，但经法庭审查，该组证据能够与原告的当庭陈述相互印证，能够证明被告所要证明的对象，故对该组证据的证明力予以确认。对第三组程序方面的证据，因虽原告持有异议，但经法庭审查，该组证据能够证明被告所要证明的对象，故对该组证据的证明力予以确认。对第四组法律依据，因原告不持异议，且经法庭审查，该组依据客观真实，能够证明被告所要证明的对象，故对该组依据予以采信。
经审理查明：2013年5月11日，原告相里会新因去年赴京上访被被告拘留一事找最高检察院反映问题，当行至天安门附近时，被北京市公安民警阻拦，后北京市公安局西城分局府右街派出所以（2013）第201305110444号《训诫书》，对相里会新进行了训诫。同年5月13日，原告相里会新被韩城市西庄镇人民政府工作人员接回韩城。同日，韩城市公安局西庄派出所接到韩城市西庄镇人民政府的报案后，经立案受理，调查取证，告知原告权利义务等程序，于2013年5月14日以原告相里会新具有涉访违法行为，其行为扰乱了公共场所秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出了韩公（西）行罚决字（2013）192号《行政处罚决定书》，决定对原告相里会新拘留七日，当天，被告将原告相里会新送至韩城市拘留所执行拘留。原告认为被告的行政处罚行为违法，请求本院判决：1、撤销被告作出的韩公（西）行罚决字（2013）192号《行政处罚决定书》，由被告向原告公开赔情道歉；2、判令被告向原告一次性赔偿拘留原告7天的精神损失8万元。
本院认为，一、依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条关于行政案件由违法行为地公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖之规定，被告的执法主体适格。二、我国《信访条例》第二条第一款明确规定：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动”。据此规定，原告的实名举报行为就是信访。因依据相关规定，违反《信访条例》第十八条、第二十条规定，到北京天安门广场、中南海周边、外国驻华使馆区和中央领导人住地等非信访接待场所重点地区或者其它敏感区域的进京非正常上访，属于涉访违法行为，故原告到北京中南海周边地区找最高检察院信访之行为，属涉访违法行为。被告在接到报案后，经立案受理，调查取证，告知原告权利义务等程序，依上述规定和《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，以原告的涉访违法行为，扰乱了公共场所秩序为由，对原告作出行政处罚，其处罚行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，对原告要求撤销该处罚决定，并由被告向其赔情道歉之诉请，依法不予支持。三、对原告要求被告赔偿其精神损失之诉请，因依《中华人民共和国国家赔偿法》第三条之规定，当受害人有被行政机关及其工作人员侵犯人身权的情况下，才有取得赔偿的权利，而本案原告之诉请缺乏被告违法侵犯原告人身权的相关事实根据，故对原告这一诉请依法亦不应支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项及最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告相里会新的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告相里会新负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审判长 师锦栋
审判员 田建林
审判员 师海云
二〇一三年十二月十一日
书记员 薛 萍