营口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽08行终387号
上诉人（原审原告）：李晓辉，女，1966年12月14日出生，汉族，系站前区公安分局职员，现住营口市西市区康华路8号30。
上诉人（原审原告）：李禹（别名李泽民），男，1993年6月27日出生，汉族，无业，现住营口市站前区小雨嘉园*号5-2-41，系李晓辉之子。
被上诉人（原审被告）：营口市站前区市场监督管理局，住所地：营口市站前区敬爱里21号。
法定代表人李军，系该局局长。
委托诉讼代理人：张勇，系该局法制科科长。
委托诉讼代理人：周成远，系该局工作人员。
被上诉人（原审被告）：营口市站前区人民政府，住所地：营口市站前区新兴大街东49号。
法定代表人：赵新明，系区长。
委托诉讼代理人：付海静，系法制办工作人员。
委托诉讼代理人：吕云虹，系辽宁海润律师事务所律师。
原审第三人：营口市站前区诗奈尔洗衣会所，住所地营口市站前区小雨嘉园。
经营者：田艳颖，女，1966年5月20日出生，现住营口市站前区远大里*号4-3-50。
原审原告李晓辉、李禹汉与原审被告营口市站前区市场监督管理局、营口市站前区人民政府、第三人营口市站前区诗奈尔洗衣会所因履行法定职责一案，站前区人民法院作出（2017）辽0802行初31号行政判决，原审原告李晓辉不服向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李晓辉、被上诉人站前区市场监督管理局委托代理人张勇、周成远，被上诉人站前区人民政府委托代理人付海静、吕云虹，第三人委托代理人田艳颖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明如下事实：原告李晓辉、李禹汉居住在营口市站前区小雨嘉园2号楼5-2-41。第三人诗奈尔洗衣会所位于二原告家的楼下，于2016年12月12日开始经营洗衣服务。原告从2017年2月发现家中空气有污染，向被告站前市场监督局投诉，要求吊销第三人营业执照，站前市场监督局接到原告投诉后，现场检查了诗奈尔洗衣会所，询问了经营者田艳颖，并未发现第三人超范围经营，未吊销第三人营业执照。后原告于2017年4月5日向站前区政府申请行政复议，要求站前市场监督局履行法定职责，站前区政府当天受理并于2017年6月2日作出行政复议决定，驳回了原告的行政复议申请。
原审法院认为：依据《个体工商户条例》第三条、《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，被告站前市场监督局、站前区政府具有行政主体资格，职权依据合法。事实证据认定方面，依据《个体工商户条例》第八条、《个体工商户登记管理办法》第十四条的相关规定，申请个体工商户注册登记，应当提交申请人申请书、身份证明，经营场所证明；依据《个体工商户条例》第二十二条、第二十三条规定，个体工商户提交虚假材料骗取注册登记，或者伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的，情节严重的，撤销注册登记或者吊销营业执照；个体工商户登记事项变更，未办理变更登记的，情节严重的，吊销营业执照；个体工商户未办理税务登记的，逾期未改正的，经税务机关提请，由登记机关吊销营业执照；个体工商户未在规定期限内申请办理年度验照的，逾期未改正的，吊销营业执照；在个体工商户营业执照有效期内，有关行政机关依法吊销、撤销个体工商户的行政许可，或者行政许可有效期届满的，应当自吊销、撤销行政许可或者行政许可有效期届满之日起5个工作日内通知登记机关，由登记机关撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记。本案中，诗奈尔洗衣会所经营的洗衣服务属于一般经营项目，办理营业执照只需申请人申请书、身份证明，经营场所证明，第三人已依法提交了上述材料，站前市场监督局为其办理营业执照符合法律规定。站前市场监督局接到原告投诉后，现场检查了诗奈尔洗衣会所，询问了经营者田艳颖，并未发现第三人具有吊销营业执照的法定情节，不予吊销营业执照的行政行为并无不当。依据《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条的相关规定及环保部公布的建设项目的环境影响评价分类管理名录，并未对洗衣服务进行分类管理，洗衣服务不需要制作相关的环评报告书、报告表、登记表。原告关于经过环境影响评价才能办理洗衣服务的营业执照的主张，并无法律依据，本院不予支持。被告站前市场监督局依据《个体工商户条例》、《个体工商户登记管理办法》相关规定，进行现场检查、制作询问笔录，已依法履行法定职责。被告站前区政府依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，于2017年4月5日受理行政复议，并于2017年6月2日作出行政复议决定并依法送达，程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的相关规定，并无法定应当听证情节，原告关于复议应当听证的主张，非本院审查范围，本院不予确认。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”，违法行政行为的存在是行政机关承担行政赔偿责任的法定前提条件，原告提出的赔偿损失请求，缺乏依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决为：驳回原告李晓辉、李禹汉的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告承担。
原审原告李晓辉不服，向本院提起上诉。请求：撤销原判决，依法改判；判令被上诉人履行职责，吊销第三人营业执照；判令因不履行职责造成上诉人中毒等症状承担责任；判令被上诉人因不履行职责给上诉人住宅的损坏及有家不能回等财产损失承担责任，每平方米按6700元计算损失，加房屋装修、衣物及行政不作为损失共计人民币81.8565万元；诉讼费由被上诉人承担。主要理由：上诉人房屋坐落于站前区小雨嘉园诗奈尔洗衣会所楼上，因其使用的四氯乙烯化学品产生剧毒气体，造成上诉人伤害。因此上诉人向被上诉人投诉，要求停止洗染，吊销其营业执照。但是被上诉人不作为，迫使上诉人离开家，在外漂泊八个多月。伤害了上诉人生命权、健康权、身体权，以及住宅损失，所以要求提出上诉，请求二审法院依法改判，支持上诉人请求。
被上诉人营口市站前区市场监督管理局答辩称，一、经营者营业执照是依照法规批准颁发。《个体工商户条例》第八条、第十四条规定了申请个体工商户注册登记的审查内容，且洗衣服不是特殊行业，因此答辩人不能超越法律规定要求申请人提供其他资料。站前区诗奈尔洗衣会所的营业执照颁发是合法有效的，提交的材料齐全。二、经营场所是依照法规审核。依据《辽宁省简化市场主体住所登记条件暂行规定》第三条规定，《辽宁省人民政府关于工商登记制度改革的若干意见（试行）》（【2013】42号）第四款规定，国务院关于印发《注册资本登记制度改革方案》的通知（国发【2014】7号），答辩人在审核申请材料时，只进行书面形式审核，不进行住所的法定用途及使用功能审核。三、经营范围审核准确。按照《国民经济行业分类》划分，洗染服务包括洗衣服务、染色服务和其他洗染服务。答辩人核准的洗衣服务用词准确，经现场调查询问，第三人没有超出范围经营。四、营业执照告知语的含义。一是要求注册登记人员要为经营者服务到位。二是说明营业执照是一切经营活动的前置。如果诗奈尔洗衣会所在经营中产生气体或噪声影响周围环境，应由主管部门环保局负责处理。
被上诉人营口市站前区人民政府答辩称，一、被上诉人作出《行政复议决定书》程序合法。被上诉人于2017年4月5日依法立案，并要求被申请人市场监督管理局于10日内作出答复，答复通知书于4月10日送达，被申请人于4月14日作出答复。2017年6月2日，经复议机关负责人批准，被上诉人作出营站政复决字[2017]03号行政复议决定书，驳回复议申请，并在法定期限内送达。二、被上诉人作出《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。上诉人要求站前区市场监督管理局履行法定职责，在收到其投诉后，到现场检查、询问了经营者，未发现站前区诗奈尔洗衣会所超出营业范围，站前区市场监督管理局已经履行了法定职责。请求法院驳回上诉人的诉讼请求。
原审第三人营口市站前区诗奈尔洗衣会所答辩称，一、原审法院对本案认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。营口市站前区人民法院民事判决书（2017）辽0802民初895号判决合理合法。答辩人经营的诗奈尔洗衣会所，不是洗染店，是一家全国加盟连锁洗衣店，本店经营项目为洗衣服务，并不是洗染店。二、答辩人每天都在经营的店里工作从未出现过上诉人所诉的头痛、恶心、辣眼等不适之症。答辩人店内使用的设备全封闭自动四氯烯干洗机，环保节能型制冷回收式不锈钢结构，专利号：zl200930098045.7，此干洗机适用溶剂虽然是四氯乙烯，但由于全封闭制冷回收系统，机器安全可靠，不会造成空气污染，影响人体健康，是符合国家标准的，排水也是单独下排水管理，与上诉人家的排水是两个管道，小区物业、环保局、工商局等部门都可以证明。三、答辩人只是经营一家便民洗衣店，没有染洗项目，洗衣店不会造成污染损害，众人皆知。
本院认定事实与原审一致。
本院认为，本案争议焦点为被上诉人市场监督管理局是否应予吊销原审第三人诗奈尔洗衣会所营业执照。吊销营业执照属于行政处罚范畴。按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政管理机关对相对人进行行政处罚必须事实清楚，并且相关法律规定该违法事实应予处罚，才存在处罚的可能性。本案中，上诉人并不能指出应依据哪一具体法律规定，原审第三人应予处罚。并且依据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，原审第三人的工商注册并不需要环评审批的前置程序。原审第三人的工商注册并无不当，在工商注册之后，原审第三人是否存在环境污染等问题，查处职权并不在被上诉人市场监督管理局。综上，上诉人李晓辉的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉费50元由上诉人李晓辉负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王晓峰
审 判 员 刘文婷
审 判 员 关春秋
二〇一八年二月十二日
法官助理 韩祖伟
书 记 员 钱姗姗