黑龙江省大庆市中级人民法院民 事 裁 定 书（2018）黑06民终94号上诉人（原审被告）：大庆松霖建筑安装工程有限公司，住所地黑龙江省大庆市肇州县肇州镇和平街之平路。法定代表人：蒋炳弟，职务董事长。委托诉讼代理人：柴春柱，肇州县同心法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）:高廷有，男，1941年5月2日出生，现住黑龙江省牡丹江市宁安市。委托诉讼代理人：张景山，男，1964年4月16日出生，住黑龙江省肇州县，系受肇州县总工会推荐。上诉人大庆松霖建筑安装工程有限公司（以下简称大庆松霖建筑公司）因与被上诉人高廷有劳动争议一案，不服黑龙江省肇州县人民法院（2017）黑0621民初1234号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月5日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。大庆松霖建筑公司上诉请求：一、撤销黑龙江省肇州县人民法院（2017）黑0621民初1234号民事判决；二、改判驳回高廷有要求大庆松霖建筑公司自2008年7月1日至2017年6月30日给付其补发工资11,539元和自2017年7月1日后每年给付高廷有补贴工资3710元的诉讼请求；三、上诉费由高廷有负担。事实和理由如下：一、原审认定本案系劳动争议属于确定案由错误。我公司与高廷有之间无劳动关系，高廷有请求的是给付生活补助款，一审法院却确定了劳动争议案由，认定错误，导致适用法律也错误。二、一审判令我公司给付生活救济款属于适用法律错误。高廷有的“下放”并不是用人单位解除劳动合同，而是国家政策行为，现在要求给付福利的补助款应由国家民政给付。虽然我省民政厅、财政厅有文件，但其仅为部门文件，这个文件不能作为法律依据，其要企业给付的规定是向企业摊派。按照这个文件判令我公司给付属于适用法律错误。三、一审判令我公司给付高廷有福利款属于错列被告。高廷有被下放的单位是肇州县工程公司，而非大庆松霖建筑公司。肇州县工程公司系国营企业，而大庆松霖建筑公司系股份制企业，大庆松霖建筑公司与高廷有无任何关系，高廷有向我公司主张权利是错列被告。我公司过去已给付的救济补助款是政府的要求，是代民政部门履行的义务，我公司是不得已而为之。“文件”规定的“原渠道发放”，本案原渠道是肇州县工程公司，而非大庆松霖建筑公司。五、高廷有要求补差中的2008年至2015年的补差属于（已过）诉讼时效。高廷有辩称，大庆松霖建筑公司的上诉请求不具有合法性、合理性。一审确定案由正确。高廷有于1957年在肇州县建筑工程公司参加工作后，该公司改制为大庆松霖建筑公司。一审适用法律正确。高廷有在大庆松霖建筑公司处很早就参加工作，是对该单位有贡献的人。依据黑龙江省民政厅、财政厅的文件规定，给予高廷有适当补偿具有合法性、合理性，符合人道主义精神。该文件规定并不违反劳动法及其他法律规定。一审判令大庆松霖建筑公司给付高廷有生活救济补助款，大庆松霖建筑公司应是适格被告。高廷有被下放的单位虽然是肇州县工程公司，但该公司后改制为大庆松霖建筑公司，大庆松霖建筑公司始终履行给付高廷有工资补助的义务，只是按文件规定未达到法定的标准而已。按照2008年6月24日黑龙江省民政厅、财政厅（2008）87号文件，提高60年代精简退职老职工生活救济标准，所需资金由原渠道解决。大庆松霖建筑公司是由原工程公司改制而形成的，大庆松霖建筑公司就是原渠道公司。大庆松霖建筑公司给高廷有发放的每月75元的补贴工资低于文件强制性规定，应调整到与文件的标准一致。因此本案无论是劳动争议或者其他争议，均应按文件规定标准在原渠道补贴，因该文件并不违反法律强制性规定。本案大庆松霖建筑公司是适格的被告，不存在错列主体的问题。大庆松霖建筑公司提出的时效问题不存在，因高廷有经常向大庆松霖建筑公司主张按照文件的规定进行补偿，该补差款始终未按文件规定足额补差，说明大庆松霖建筑公司违约，该侵权行为始终连续存在。综上，大庆松霖建筑公司上诉没有法律依据，没有客观事实予以支持，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。高廷有向一审法院起诉请求：一、请求判令大庆松霖建筑公司自2008年7月1日至2017年7月1日的工资补差标准按农村最低低保差额计算，累计给付25,290元【（3710元-900元）×9年】，从2017年7月1日后每年按3710元标准，如果省的最低低保标准变动，按变动执行；二、诉讼费由大庆松霖建筑公司承担。一审法院认定事实：高廷有于1957年在肇州县建筑工程公司（国企）工作，1963年单位精减，高廷有被下放到肇州镇中华村，退职后，民政部门给高廷有发放了退职老弱残职工定期定量救济证，高廷有单位每月定期给高廷有发放救济金，后该公司改制为大庆松霖建筑公司,该公司即本案被告大庆松霖建筑公司现一直给高廷有发放救济金，每月发放救济补贴工资75元。高廷有依据2008年6月24日黑龙江民政厅、财政厅（2008）87号文件精神，自2008年7月1日起我省六十年代退职老职工户口在我省农村的，生活救济标准提高到户口所在地农村低保标准，依据该文件规定，大庆松霖建筑公司给高廷有发放的补贴工资每月75元，低于文件规定，故高廷有诉至法院，一、请求大庆松霖建筑公司自2008年7月1日至2017年7月1日的工资补差标准按农村最低低保差额计算，累计给付25,290元【（3710元-900元）×9年】，从2017年7月1日后每年按3710元标准，如果省的最低低保标准变动，按变动执行。二、诉讼费由大庆松霖建筑公司承担。另查明，根据黑龙江省民政厅、黑龙江省财政厅2008年至2016年相关文件规定,黑龙江省农村低保年标准2008年1月1日起提高到900元/人年、2009年10月1日起提高到1200元/人年，2011年1月1日起提高到1350元/人年，2012年1月1日起提高到1718元/人年，2013年1月1日起提高到2181元/人年，2014年1月1日起提高到2700元/人年，2015年1月1日起提高到3500元/人年，2016年1月1日起提高到3710元/人年。上述事实有当事人陈述、救济证、补助明细、黑龙江省民政厅、财政厅相关文件在案予以佐证。一审法院认为，高廷有于1957年在肇州县建筑工程公司就职，1963年单位精减，被下放到肇州镇中华村，系六十年代精减退职老职工，根据黑龙江省民政厅、黑龙江省财政厅、黑龙江省劳动和社会保障厅共同下发的黑民救【2001】102号文件及黑民办【2008】87号文件的精神，对我省六十年代精减退职老职工，户口在我省农村的，生活救济标准提高到户口所在地农村低保标准，该资金按原渠道、由地方财政和原单位落实解决。高廷有所在单位现改制为大庆松霖建筑公司,按照上述文件要求，应由改制后的公司即大庆松霖建筑公司为高廷有发放生活救济补贴工资，现大庆松霖建筑公司每月给高廷有发放救济补贴工资75元，按文件规定，低于农村低保标准，故，对高廷有要求大庆松霖建筑公司自2008年7月1日至2017年7月1日按照农村低保标准对高廷有的救济补贴工资差额予以补发并自2017年7月1日以后按现农村低保年标准3710元给付高廷有（如果省农村低保标准有变动，按变动标准执行）救济补贴工资的诉讼请求予以支持。高廷有请求补发的救济补贴工资具体金额如下：根据黑龙江省民政厅、黑龙江省财政厅2008年至2017年规定的省农村低保标准，2008年1月1日至2009年9月30日黑龙江省农村低保人均年标准900元，因大庆松霖建筑公司每月给高廷有发放补贴工资75元，所以该期间不存在补发。2009年10月1日至2010年12月31日农村低保人均年标准1,200元，应补发375元（1200÷12-75）×15。2011年1月1日至2011年12月31日农村低保人均年标准1350元，应补发450元（1350÷12-75）×12。2012年1月1日至2012年12月31日农村低保人均年标准1718元，应补发818元（1718÷12-75）×12。2013年1月1日至2013年12月31日农村低保人均年标准2181元，应补发1281元（2181÷12-75）×12。2014年1月1日至2014年12月31日农村低保人均年标准2700元，应补发1800元（2700÷12-75）×12。2015年1月1日至2015年12月31日农村低保人均年标准3500元，应补发2600元（3500÷12-75）×12。2016年1月1日至2017年6月30日农村低保人均年标准3710元，应补发4215元（3710÷12-75）×18。共应补发救济补贴工资11,539元。上述补发工资应由大庆松霖建筑公司给付高廷有。综上所述，（依据）《中华人民共和国劳动法》第五十条之规定，判决：一、大庆松霖建筑公司给付高廷有2008年7月1日至2017年6月30日期间的补发工资共计11,539元。此款本判决生效后立即给付。二、大庆松霖建筑公司自2017年7月1日起每年给付高廷有补贴工资3,710元，如果黑龙江省农村低保标准有变动，按变动后标准执行。案件受理费10元，由大庆松霖建筑公司承担。二审中，双方当事人均未提交新证据。本院二审查明的事实与一审认定的一致。本院认为，本案中高廷有自述其属于响应我国上一世纪六十年代国民经济调整期间“精简职工、参加农业生产”号召而退职的人员，故高廷有在本案中向大庆松霖建筑公司主张的“工资补差”性质属于依据国家政策发放的社会救济金，而非系基于高廷有与大庆松霖建筑公司之间发生的劳动争议。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条之规定，本案不属于人民法院受理的民事诉讼的受案范围，而属于应由有关机关即民政部门处理的争议，高廷有应向民政部门申请解决。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：撤销黑龙江省肇州县人民法院（2017）黑0621民初1234号民事判决；二、驳回高廷有的起诉。一审案件受理费10元，退还一审原告高廷有；大庆松霖建筑公司预交的二审案件受理费10元予以退还。本裁定为终审裁定。审 判 长 周铁峰审 判 员 齐少游审 判 员 杨社娟二〇一八年三月一日法官助理 胡明阳书 记 员 赵 爽附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条：人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条：人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。