江西省吉安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）赣08民初51号
原告：泰和国兴市场管理有限公司，住所地江西省泰和县澄江镇上田三组，统一社会信用代码913608260742537215。
法定代表人：张兴，该公司总经理。
委托代理人：胡加锟，该公司副总经理。
被告：江西省泰和县人民政府，住所地江西省泰和县农江新区，统一社会信用代码11361026796986134P。
法定代表人：邓永翔，该县县长。
委托代理人：刘建伟，江西西昌律师事务所律师。
原告泰和国兴市场管理有限公司（以下简称泰和国兴公司）与被告江西省泰和县人民政府（以下简称泰和县政府）建设用地使用权合同纠纷一案，本院受理后，依法组成由审判员黄小红担任审判长、审判员肖永兰、胡婧参加的合议庭，于2017年5月25日公开开庭进行了审理。原告泰和国兴公司的委托代理人胡加锟，被告泰和县政府的委托代理人刘建伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告泰和国兴公司向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令泰和县政府立即向泰和国兴公司支付基础设施建设奖励73764680元；2、判决泰和县政府向泰和国兴公司支付迟延支付基础设施建设奖励金的利息；3、本案诉讼费由泰和县政府承担。事实与理由：2013年7月18日，赣州市国兴投资有限公司（乙方）（以下简称赣州国兴公司）与泰和县政府（甲方）经协商，签订了《关于江西泰和农资农机（汽车）产业城项目的投资协议书》（以下简称投资协议书）以及《江西泰和农资农机（汽车）产业城项目投资补充协议》（以下简称补充协议），对泰和县农资农机（汽车）产业城项目的概况、项目用地和规划、土地出让条件、项目开发和双方的权利义务等均作了明确约定。投资协议书还明确约定：“乙方在泰和县工商部门注册成立一家注册资本不少于3000万元人民币的公司进行项目开发建设，公司实行自主经营、自负盈亏、独立核算、照章纳税。”同时，补充协议明确约定，乙方整体开发商业住宅的土地使用权和经营权以通过竞拍方式取得，享受优惠政策，土地价格为人民币每亩51.6万元，实际网上交易价格超过约定价格部分由乙方缴纳，甲方在30个工作日内以基础设施建设方式全额奖励给乙方。投资协议书及其补充协议签订后，赣州国兴公司依照协议的约定，在泰和县投资注册成立了泰和国兴公司。2013年8月8日，经赣州国兴公司报请，泰和县政府办公室以泰府办字[2013]289号文批复，同意泰和国兴公司具体负责江西泰和农机农资（汽车）产业城建设项目的组织实施，赣州国兴公司与泰和国兴公司共同承担该建设项目所有的权利和义务。泰和国兴公司成立后，开始了江西泰和农机农资（汽车）产业城建设项目的组织实施。2017年2月17日，泰和国兴公司通过网上竞拍的方式，取得了江西泰和农机农资（汽车）产业城项目DDL201702（商业用地，64.67亩）、DDL201703（商业用地，58.44亩）、DDL201704（商住用地65.69亩）三块建设用地的国有土地使用权。2017年2月21日，泰和县土地储备中心向泰和国兴公司出具了该三块建设用地的《国有建设用地使用权成交确认书》。2017年3月6日，泰和县国土资源局代表泰和县政府与泰和国兴公司签订了该三块建设用地的《国有建设用地使用权出让合同》（编号分别为36201709090007、36201709090008、36201709090009），现已办妥了DDL201704建设用地的《国有建设用地使用权证》。泰和国兴公司取得江西泰和农机农资（汽车）产业权项目DDL201702、DDL201703、DDL201704三块建设用地的土地使用权后，按照投资协议书及补充协议和《国有建设用地使用权出让合同》的约定，向泰和县政府缴纳了土地出让金。依据双方签订的补充协议的约定，泰和县政府应分别向泰和国兴公司支付基础设施建设奖励金DDL201702地块10910280元、DDL201703地块9460440元、DDL201704地块53393960元，合计73764680元。但是泰和县政府至今未按照补充协议的约定将该基础设施建设奖励金支付给泰和国兴公司，造成了泰和国兴公司的经济损失，为维护泰和国兴公司合法权益，特依法向法院提起诉讼，请法院依法裁判。
泰和县政府答辩称：1、泰和国兴公司于2017年2月17日通过网上竞拍的方式，取得了涉案土地使用权，办理了国有土地使用权证，并按合同约定缴纳了土地出让金，泰和县政府因资金调动困难，未按合同约定及时向国兴公司支付奖励金；2、泰和国兴公司主张迟延支付基础设施建设奖励金的利息不能成立，泰和县政府以基础设施建设奖励金额的名义返还约定的土地交易价格部分，本身就是泰和县政府的让利行为，泰和国兴公司主张利息不合情理，双方在补充协议上亦未约定泰和县政府迟延支付基础设施建设奖励金额应支付利息。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。泰和县政府对国兴公司提交的证据均不持异议，本院依法予以确认。泰和县政府未提交证据。
根据本院认定的证据，本院确认如下法律事实：
泰和县政府作为甲方与赣州国兴公司作为乙方于2013年7月18日签订了投资协议书，约定乙方同意在泰和县投资建设泰和农机农资汽车产业城项目。该协议书约定：“第1条项目概况。1.1项目名称：江西泰和农机农资（汽车）产业城。1.2建设地点：泰和上田大道东侧。1.3投资规模：总投资约16亿元人民币。1.4项目定位：将农机农资（汽车）产业城打造成江西中南部一流的农机及配件销售集散中心，辐射赣州、新余、抚州等地区及吉安周边县市区。1.5经营范围：市场开发、农机、农资汽车销售与交易，农机与汽车配件及维修美容、配套金融贸易、写字楼开发、酒店、餐饮等相关市场服务以及商业住宅开发。1.6经营形式：乙方在泰和县工商部门成立一家注册资本不少于3000万元人民币的公司进行项目开发建设，公司实行自主经营，自负盈亏、独立核算、照章纳税。第2条项目用地地址、范围及面积2.1项目用地位于泰和县城西侧，四至为：东至士奇路，西至上田大道，南至澄江大道，北至规划二路。2.2项目规划用地面积为：建设用地面积为约281亩（含配套住宅用地面积62亩），具体以建设局、国土局具体确定的规划范围内的可用面积为准。建设用地面积为乙方开发的实际用地面积（范围见规划红线图，具体面积以国土部门测量为准）。……第4条土地出让条件和要求4.1土地出让方式：通过‘网上交易形式’公开出让。土地以净地现状交付。4.2根据规划要求，甲方在协议签订后四个月内将整个项目用地A、B、C宗土地一次挂牌出让，D、E地块土地在协议签订后十个月内一次性挂牌出让。4.3乙方依法参与项目开发建设用地土地使用权网上交易并竟得项目建设用地土地使用权后，应按程序与泰和县国土资源局另行签订《国有土地使用权出让合同》。每次的土地出让金在项目土地使用权成交确认书签署后二个月内乙方缴清土地出让金，甲方应在乙方缴清土地出让金和相关税费后15个工作日内为乙方办妥《国有土地使用证》。4.4甲方同意乙方将除本协议约定处的市场商铺、配套住宅、商务办公楼房产证、土地证分割销售到每个经营户和业主名下。第5条项目开发周期5.1第一期项目：第一次挂牌出让的土地约161亩，为第一期建设项目用地，取得施工许可证后十天内开工建设，建设工期为十四个月。5.2第二期项目：第二次挂牌出让的土地约120亩，为第二期建设项目用地，取得施工许可证后十天内开工建设，建设工期为十八个月。5.3配套商业住宅必须在第一期市场建筑封顶后一个月内办理施工许可证手续并开工建设，建设工期约为二十个月。5.4项目建设中如遇不可抗力的因素，建设工期顺延。第6条城市道路建设6.1城市道路指士奇北路、澄明路、规划二路。城市道路建设包含绿化、天然气、给排水、强弱电源、通讯管线等建设内容。6.2城市道路建设项目由甲方设计，甲方在本协议签订后六十天内将城市道路施工图提供给乙方，乙方建设的城市道路工程质量为县优以上工程。6.3甲方采用BT模式将城市道路建设项目交给乙方建设。乙方在建设合同签订后12个月内达到按‘交钥匙方式’将建设完成的城市道路建设工程移交甲方。城市道路‘乙方BT模式建设’的合同另行签订。6.4甲方同意由乙方对澄江大道和319国道紧邻项目用地红线的现有绿化带及市政公共区域进行优化改造，乙方按高标准提出优化设计方案并报经甲方同意后实施，费用由乙方自行承担。甲方所属的城管局及相关部门不得收取规费及其他任何费用。第7条甲方的权利和义务7.1乙方不按照本协议的约定履行义务，甲方将终止给予乙方的优惠政策，并有权单方面解除协议。7.2甲方应协助乙方办理项目立项、报批、报建等一切相关手续，解决因项目建设用地产生的纠纷。7.3甲方成立由县领导挂帅的项目指挥部，协助乙方解决开发过程中有关问题，确保项目顺利推进。7.4为培育、引导和尽快繁荣市场，整治乱设点经营、美化市容市貌，由甲方根据市场需要及相关产业政策，出台相应的行业指导意见，并予以优惠政策，在2015年12月前逐步将分散的县城各街道的农机农资（汽车）经营及修理等商家进行‘规行划市’，规范市场，扩大市场规模。7.5甲方应在乙方建成第一期商业市场时就要求交警、税务、农机管理等相关职能部门在市场内设立‘农机农资（汽车）经济服务中心’，对市场经营秩序管理、农机补贴受理办结、汽车交易纳税保险等有关业务实行‘一站式’服务。场所由乙方负责提供。第８条乙方的权利和义务8.1乙方有权要求甲方按照协议约定履行义务，由于甲方无正当理由拒不履行协议约定的义务，乙方有权单方面解除协议。8.2乙方在本协议签订后二个月内甲方提供符合要求和合同要求的农机农资（汽车）产业需设计方案，经甲方审定批准后由乙方组织实施。8.3乙方必须严格按批准后规划设计方案施工建设，不得擅自调整和改变规划。8.4乙方负责引进三家以上汽车4S店、十家以上国内知名品牌农机生产销售企业入驻产业城经营。8.5确保安全生产，如施工过程中发生安全事故，所有责任由乙方负责。8.6项目建成后，商业市场部分50%面积由乙方自行经营，在正式营业五年内乙方不得对外分割销售办证。8.7乙方建设的项目所有工程质量必须达到县级优良以上要求。……”
签订投资协议书的当日，泰和县政府作为甲方与赣州国兴公司作为乙方签订了补充协议书，约定：“一、乙方整体开发商业住宅的土地使用权和经营权以通过竞拍方式取得。享受以下优惠政策：1、土地价格为人民币每亩51.6万元（伍拾壹万陆仟元/亩），实际网上交易价格超过约定价格部分由乙方先缴纳，甲方在三十个工作日内以基础设施建设方式全额奖励给乙方，土地交易契税由乙方承担。2.除配套商业住宅以外的建设所产生的地方政府行政性规费全免，即：价格调节基金、人防设施异地建设费、散装水泥费、墙改基金、市政设施配套费、噪音污染费、余土公司收费等全免。3、进入商业市场地块从业的工商户和企业所缴纳的营业税、所得税地方留成部位前两年甲方财政全额奖励给乙方用于市场培育，第3-5年奖励地方留成部分的20%。财政奖励次年第二季度兑现，市场内各经营户的优惠政策兑现由乙方负责。4、乙方可根据需要在不突破总体平均规划指标的前提下经甲方批准对设计方案进行优化调整。5、优惠政策执行期间，若国家政策发生重大变化，本优惠政策也作相应调整。二、本补充协议为开发建设协议书的附件，壹式肆份，甲乙双方各执贰份，具有同等法律效力。”
2013年7月9日，赣州国兴公司按投资协议书约定注册了泰和国兴公司，注册资本3000万元整。2013年8月8日，泰和县政府办公室向赣州国兴公司制发泰府办字[2013]289号《关于同意泰和国兴公司具体负责组织实施江西泰和农机农资（汽车）产业城项目建设的批复》，同意泰和国兴公司具体负责江西泰和农机农资（汽车）产业城项目的组织实施，泰和国兴公司与赣州国兴公司共同承担该建设项目所有的权利和义务。赣州国兴公司于2017年5月18日向本院发函申明：赣州国兴公司已知晓其旗下泰和国兴公司起诉泰和县政府建设用地使用权合同纠纷一案，其放弃作为本案原告的权利，同意泰和国兴公司享有本案相关权利承担本案相关义务。
泰和国兴公司于2017年2月17日通过网上拍卖出让的方式竞拍到了DDL201702地块、DDL201703地块和DDL201704地块。其中DDL201702地块面积为43112平方米（64.67亩），出让价为4428万元；DDL201703地块面积为38940.5平方米（58.44亩），出让价为3960万元；DDL201704地块面积为43793.6平方米（65.69亩），出让价为8729万元。泰和国兴公司于2017年2月21日与泰和县土地储备交易中心签订了3份《国有建设用地使用权成交确认书》。2017年3月6日，泰和县国土资源局与泰和国兴公司就DDL201703地块签订了1份《国有建设用地使用权出让合同》，约定泰和县国土资源局将坐落在玉华大道东南侧、澄明路西北侧的DDL201703地块出让给泰和国兴公司，出让面积为38940.5平方米（58.44亩），出让价为3960万元，2017年4月5日前支付1980万元，2017年9月5日支付1980万元。同日，泰和县国土资源局与泰和国兴公司就DDL201704地块亦签订了1份《国有建设用地使用权出让合同》，约定泰和县国土资源局将坐落在县城玉华大道东南侧、士奇路西南侧的DDL201704地块出让给泰和国兴公司，出让面积为43793.6平方米（65.69亩），出让价为8729万元，2017年4月5日前支付4364.5万元，2017年9月5日支付43645万元。2017年3月7日，泰和县国土资源局与泰和国兴公司就DDL201702地块签订了1份《国有建设用地使用权出让合同》，约定泰和县国土资源局将坐落在上田大道东北侧、玉华大道东南侧的DDL201702地块出让给泰和国兴公司，出让面积为43112平方米（64.67亩），出让价为4428万元，2017年4月6日前支付2214万元，2017年9月6日支付2214万元。《国有建设用地使用权出让合同》签订后，泰和国兴公司于2017年2月24日支付国有土地使用费8729万元，于2017年4月18日分别支付国有土地使用费4428万元、3960万元。
在庭审过程中，泰和国兴公司自愿放弃起诉状中的第二项关于要求泰和县政府承担迟延支付基础设施建设奖励金利息的诉讼请求，只要求泰和县政府返还基础设施建设奖励金即可。
本院认为：泰和县政府和赣州国兴公司于2013年7月18日签订的投资协议书和补充协议系双方当事人真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人应当按合同约定履行各自的义务。赣州国兴公司按投资协议书的约定在泰和县注册了泰和国兴公司，注册资本为3000万元，并经泰和县政府同意，泰和国兴公司具体负责江西泰和农机农资（汽车）产业城项目的组织实施，泰和国兴公司与赣州国兴公司共同承担该建设项目所有权利和义务。赣州国兴公司于2017年5月18日向本院发函申明：赣州国兴公司已知晓其旗下泰和国兴公司起诉泰和县政府建设用地使用权合同纠纷一案，其放弃作为本案原告的权利，同意泰和国兴公司享有本案相关权利承担本案相关义务。因此，泰和国兴公司有权依据赣州国兴公司与泰和县政府签订的投资协议书和补充协议，要求泰和县政府支付基础建设设施奖励金。
泰和国兴公司于2017年2月17日通过网上拍卖出让的方式竞拍到了DDL201702地块、DDL201703地块和DDL201704地块，总面积为188.8亩，出让价总计17117万元。其中DDL201702地块面积为43112平方米（64.67亩），出让价为4428万元；DDL201703地块面积为38940.5平方米（58.44亩），出让价为3960万元；DDL201704地块面积为43793.6平方米（65.69亩），出让价为8729万元。赣州国兴公司与泰和县政府签订的补充协议约定，赣州国兴公司整体开发商业住宅的土地使用权和经营权通过网上竞拍方式取得，土地价格为人民币每亩51.6万元，实际网上交易价格超过约定价格部分由赣州国兴公司先缴纳，泰和县政府在30个工作日内以基础设施建设方式全额奖励给赣州国兴公司。依据此约定，泰和国兴公司竞拍到的三块地块的基础设施建设方奖励金合计73764680元。其中DDL201702地块的合同价为33369720元，基础设施建设奖励金为10910280元；DDL201703地块的合同价为30155040元，基础设施建设奖励金为9460440元；DDL201704地块的合同价为33896040元，基础设施建设奖励金为53393960元。泰和国兴公司按投资协议书的约定，与泰和县国土资源局签订该三块地块的《国有土地使用权出让合同》，并按约定缴清土地出让金17117万元，泰和县政府理应按补充协议约定，在30个工作日内以基础设施建设方式将出让金差额奖励73749200元给泰和国兴公司。因此，泰和国兴公司主张泰和县政府支付该基础设施建设奖励金的诉讼请求中的73749200元，于法有据，予以支持，超出部分的诉讼请求依法不予支持。泰和国兴公司在庭审过程中，主动放弃了向泰和县政府主张基础设施建设金利息的权利，其行为未违反法律规定，依法予以照准。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，《中华人民共和国物权法》第一百三十七条、第一百三十八条、第一百四十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十一条之规定，判决如下：
一、被告江西省泰和县人民政府在本判决生效之日起30日内向原告泰和国兴市场管理有限公司支付基础设施建设奖励金7374.92万元；
二、驳回原告泰和国兴市场管理有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费410623元，由原告泰和国兴市场管理有限公司负担623元，被告江西省泰和县人民政府负担410000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。
审判长 黄小红
审判员 肖永兰
审判员 胡 婧
二〇一七年五月二十六日
书记员 王 拯
法条链接：
《中华人民共和国合同法》
第四十四条：依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
《中华人民共和国物权法》
第一百三十七条：设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。
工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。
严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拨方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。
第一百三十八条：采取招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权的，当事人应当采取书面形式订立建设用地使用权出让合同。
建设用地使用权出让合同一般包括下列条款：
（1）当事人的名称和住所；
（1）土地界址、面积等；
（1）建筑物、构筑物及其附属设施占用的空间；
（1）土地用途；
（1）使用期限；
（1）出让金等费用及其支付方式；
（1）解决争议的方法。
第一百四十一条：建设用地使用权人应当依照法律规定以及合同约定支付出让金等费用。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第五十一条：原告可以放弃或者变更诉讼请求。被告可以承认或者反驳诉讼请求，有权提起反诉。