广东省惠来县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤5224刑初177号
公诉机关惠来县人民检察院。
被告人朱炳舟，又名朱炳照，男，1970年11月8日出生于广东省惠来县，汉族，小学文化，住惠来县。因本案于2017年2月6日被刑事拘留，同年3月10日被逮捕。现押于惠来县看守所。
辩护人方文喜，广东海马律师事务所律师。
辩护人陈启光，广东壮达律师事务所律师。
惠来县人民检察院以惠检公刑诉［2017］161号起诉书指控被告人朱炳舟犯非法占用农用地罪，于2017年5月18日向本院提起公诉，本院于同月24立案，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。惠来县人民检察院指派检察员吴炯炎出庭支持公诉，被告人朱炳舟及其辩护人方文喜、陈启光到庭参加诉讼。现已审理终结。
惠来县人民检察院指控：2008年6月3日，被告人朱炳舟与惠来县惠城镇盐岭村委会签订了《关于老爷洋葫洋尾水浸荒芜田的承包协议书》，承包本村位于“老爷洋”约12亩、“葫洋尾”约3亩的耕地用于发展养殖业，承包期限30年，承包款共15000元。另外，朱炳舟与该片耕地所涉及的47户村民通过补偿资金和换地耕种的方法，使其承包的耕地面积扩大到36.26亩。之后，朱炳舟未经有关主管部门批准，擅自将承包的耕地开挖成鱼池，并建造猪舍、管护房进行养鱼、养猪。
经惠来县国土局现场勘测，“葫洋尾”、“老爷洋”两处的鱼池、猪舍及管护房总面积36.26亩（其中占用基本农田保护区面积18.55亩），对照《惠城镇土地利用总体规划》（1997-2010），全不符合规划；对照全国第二次土地调查斑图，其中占用耕地32.6亩、果园2.07亩、林地1.59亩。
上述指控事实，公诉机关向法庭提供了物证，书证，证人证言，勘验、检查笔录，辨认笔录，被告人的供述等证据。
惠来县人民检察院起诉认为，被告人朱炳舟的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人朱炳舟对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，请求从轻处罚。
被告人朱炳舟的辩护律师辩护称朱炳舟认罪态度好，能如实供述自己的罪行，其主观恶性小、社会危害性小、系初犯，对被告人可予从轻处罚。
经审理查明：2008年6月3日，被告人朱炳舟与惠来县惠城镇盐岭村委会签订了《关于老爷洋葫洋尾水浸荒芜田的承包协议书》，承包本村位于“老爷洋”约12亩、“葫洋尾”约3亩的耕地用于发展养殖业，承包期限30年，承包款共15000元。另外，朱炳舟与该片耕地所涉及的47户村民通过补偿资金和换地耕种的方法，使其承包的耕地面积扩大到36.26亩。之后，朱炳舟未经有关主管部门批准，擅自将承包的耕地开挖成鱼池，并建造猪舍、管护房进行养鱼、养猪。
经惠来县国土局现场勘测，“葫洋尾”、“老爷洋”两处的鱼池、猪舍及管护房总面积36.26亩（其中占用基本农田保护区面积18.55亩），对照《惠城镇土地利用总体规划》（1997-2010），全不符合规划；对照全国第二次土地调查斑图，其中占用耕地32.6亩、果园2.07亩、林地1.59亩。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据证明：
1.惠来县国土资源局涉嫌犯罪案件移送书，惠来县公安局受案登记表及立案决定书。
2.抓获经过。普宁市公安局大南山派出所证实，2017年2月6日15时28分，该所接110指挥中心指令，到普宁市大南山邮政支局将网上在逃人员朱炳舟抓获归案。
3.《关于老爷洋葫洋尾水浸荒芜田的承包协议书》、惠来县惠城镇盐岭村民委员会的会议记录、收据。证实2008年6月3日，朱炳舟与惠来县惠城镇盐岭村委会签订了《关于老爷洋葫洋尾水浸荒芜田的承包协议书》，承包本村位于“老爷洋”约12亩、“葫洋尾”约3亩的耕地用于发展养殖业，承包期限30年，承包款共15000元。
4.惠来县国土资源局证明。证实惠城镇盐岭村土名“葫洋尾”、“老爷洋”两处的鱼池、猪舍及管护房总面积36.26亩（其中占用基本农田保护区面积18.55亩），对照《惠城镇土地利用总体规划》（1997-2010），全不符合规划；对照全国第二次土地调查斑图，其中占用耕地32.6亩、果园2.07亩、林地1.59亩。
5.惠来县派驻盐岭村工作组关于反映盐岭村民朱炳舟把村土名老爷洋良田挖成鱼池的问题的调查报告。调查组认为：（1）盐岭村与朱炳舟签订《关于老爷洋葫洋尾水浸荒芜田的承包协议书》，其承包范围包括了基本农田18.55亩，朱炳舟把包括基本农田在内的土地开挖成鱼塘，已完全破坏土地原貌，违反土地管理法的规定，构成违法行为；（2）朱炳舟在未与全部涉及的农户协商理顺有偿转让关系情况下，就把农户的口粮田占用，侵犯了部分农户的合法权益；（3）盐岭村委会在没有取得对农户口粮田发包权等情况下进行违法违规发包，又将包含属基本农田保护区的耕地同意他人开挖鱼塘，是严重的违法违纪行为，主要干部应负领导责任。
6.税务登记证、动物防疫条件合格证。载明朱炳舟建造猪舍、管护房进行养鱼、养猪的相关手续。
7.合约书及承诺书。证实朱炳舟与该片耕地所涉及的47户村民通过补偿资金和换地耕种的方法，使其承包的耕地面积扩大到36.26亩的事实。
8.证人何某的证言。何证实其于2008年3月当选盐岭村村委会主任后，村民朱炳舟找他要求承包村“葫洋尾”荒芜地开挖鱼塘和发展养猪，他与村党支部书记朱某商量后，于同年6月2日召开包括党员干部、村老人会和村民代表在内的三级会议，会议同意将村“葫洋尾”荒芜地承包给朱炳舟开挖鱼塘和发展养猪。后朱炳舟再次找他称“葫洋尾”面积小，要求将“老爷洋”水浸田一并承包给他，他说“老爷洋”面积大，虽然长期荒芜无耕作，但那里是很多村民的口粮田，如果要承包，必须遂户向原种植户做工作理赔后，村才同意发包，于是朱炳舟通过补钱或换地的方式向“老爷洋”40多户做通工作，并与农户签订了“承诺书”。6月3日，朱炳舟将“承诺书”拿到村委会确认，经村两委一致同意，他代表村委会与朱炳舟签订了《关于老爷洋葫洋尾水浸荒芜田的承包协议书》，承包面积15亩，承包期限30年，承包款15000元。
9.现场勘验笔录、平面图及现场照片。照片经被告人辨认，确认无误。
10.户籍证明。
11.被告人的供述。被告人朱炳舟供述2008年他发现村土名“葫洋尾”、“老爷洋”等处的耕地大多荒芜多年，想利用起来发展养鱼、养猪，于是他向村党支部书记朱锡辉、村委主任何某要求承包该片荒芜田开挖鱼塘。同年6月村召开村干部、党员和村民代表会议，同意将该片荒芜田承包给他，他与村委会签订了《关于老爷洋葫洋尾水浸荒芜田的承包协议书》，承包面积15亩，承包期限30年，承包款15000元。因养殖规模小，在征得村民同意的情况下，他先后向该片耕地所涉及的47户种植户签订了补偿协议（或承诺书）通过补偿资金和换地的方法，使养殖地扩大到36.26亩，然后开始开展养殖作业。他耕地上开挖鱼塘没有经有关部门批准。
本院认为，被告人朱炳舟无视国法，违反土地管理法规，未经批准擅自改变耕地用途，数量大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人所犯罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人归案后能如实供述自己的犯罪事实，有悔罪表现，依法可予从轻处罚。辩护人的辩护意见理由成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人朱炳舟犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币一万元。罚金限于判决生效之日起一个月内缴纳。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年2月6日起至2017年10月5日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 柯南雄
审 判 员 朱佳华
人民陪审员 张水城
二〇一七年八月二十二日
书 记 员 方汉森
速 录 员 方辉鹏
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其它罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。