湖北省十堰市茅箭区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂0302行初42号
公益诉讼人十堰市茅箭区人民检察院。住所地，湖北省十堰市茅箭区重庆路***号。
法定代表人郑轩，该院检察长。
被告十堰市茅箭区民政局。住所地,湖北省十堰市茅箭区武当路**号。
法定代表人刘清芳，该局局长。
委托代理人：瞿砚平，该局副局长，代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解，和解，代为签收法律文书等特别授权。
委托代理人：赵轮，湖北瑞泰律师事务所律师，代理权限：一般代理。
公益诉讼人十堰市茅箭区人民检察院（以下简称茅箭区检察院）因要求确认被告十堰市茅箭区民政局（以下简称被告茅箭区民政局）于2013年作出的对五堰街办35户91人享受“最低生活保障资金”（以下简称低保资金）民政行政支付行为违法并采取补救措施，于2017年6月22日向本院提起行政公益诉讼，本院于同日受理后，于同年7月5日向被告茅箭区民政局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成由审判员刘绪喆担任审判长并主审，审判员何新、人民陪审员王胜斌参加的合议庭，于2017年11月13日公开开庭审理了本案。公益诉讼人茅箭区检察院委派检察官刘云、陈安，被告茅箭区民政局行政机关负责人刘清芳及委托代理人瞿砚平、赵轮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告茅箭区民政局于2013年对十堰市茅箭区五堰街办曹明胜、石从先、瞿万勇、马嫦秀、胡文波等26户68人作出“最低生活保障资金”行政支付审批决定，批准给予低保，并发放低保金共计179298元。
公益诉讼人茅箭区检察院诉称，本院民事行政检察部门在依法履职中发现，茅箭区民政局对低保资金监管不到位，造成低保资金被套取，致使国有资产流失，损害国家利益的公益诉讼案件线索，本院经审查后依法作出行政公益诉讼立案决定。
经调查查明：2014年9月13日，十堰市审计局作出十审社报[2014]48号《审计报告》，审计出茅箭区存在滥用低保政策、审核把关不严、弄虚作假，骗取低保资金等问题。同日，十堰市审计局作出了十审社决[2014]38号《审计决定书》，要求茅箭区人民政府“责成区财政局、民政局予以纠正错误，严格审批程序，及时清理，对相关当事人进行批评教育，防止问题再次发生。”
茅箭区民政局在收到十堰市审计局审计报告后，经核实，认为审计认定情况属实，于2014年6—9月取消了茅箭区五堰街办48户130人的低保资格并停发了低保资金。另查明，2014年6月20日，十堰市审计局向十堰市人民检察院送达了十审社移[2014]15号《十堰市审计局关于茅箭区五堰街办城乡低保资金违纪问题的审计移送处理书》，载明：“经查，2013年五堰街办将48户130人有私家车、有多套住房、办公司缴纳个人所得税等不符合低保规定的居民纳入低保范围，全年累计领取低保金33.42万元。以上问题涉及的该街办下属6个村委会、社区主任和街办民政办工作人员在低保审核审批过程中未按《最低生活保证审核审批办法（试行)》（民发[2012]220号）第三十三条的规定进行定期复核，存在玩忽职守、失职渎职的嫌疑。根据《中华人民共和国审计法》的规定，现移送你单位依法处理”。后十堰市人民检察院将该线索移交茅箭区人民检察院查处。2017年4月18日，茅箭区检察院对该案决定立案。
经调查，发现2013年五堰街办享受低保保障的48户130人中，有35户91人在申请低保前其家庭资产已远超最低生活保障标准，不符合享受低保政策规定，但因十堰市茅箭区民政局未依法调查核实，作出了审批决定。其余13户39人，属于申报审批时符合享受最低生活保障资格，在取得茅箭区民政局批准享受低保待遇后，2013年其家庭收入和财产状况明显超出最低生活保障标准，茅箭区民政部门未依法定期核查，及时停发其低保资金，致使国有资产受损，侵害了国家和社会公共利益。
为切实保障国有资产不受侵害，维护国家和社会公共利益，十堰市茅箭区人民检察院向十堰市茅箭区民政局发出十茅检行公建[2017]001号《检察建议书》。该检察建议认为：茅箭区民政局在城乡最低生活保障资金审批监督管理工作中存在不严格规范履行职责的情形，造成低保资金被套取，致使国有资产流失。建议茅箭区民政局：1、依法严格履行职责，切实加强对低保工作的管理。2、积极挽回国家损失，追回被套取的低保资金。该检察建议书于2017年4月19日依法送达茅箭区民政局。
2017年5月18日，茅箭区民政局对检察建议作出茅民发[2017]10号《关于对茅箭区检察院检察建议书落实情况的回复》的书面回复：“采取了统一思想，提高认识，增强做好低保工作的责任感和紧迫感、突出重点，规范管理，进一步提升低保工作水平等措施”；关于追缴违规资金问题，回复上载明“针对五堰街办违规领取低保资金的48户130人，我局于2014年6月至9月期间已及时取消了低保待遇。为认真落实检察建议，追回不符合条件人员违规领取的低保资金，在五堰街办召开了专题会议，传达检察建议书，要求以条例法规为依据，对违规领取低保金的人员下达追缴资金通知书，并将违规领取低保金的名单印发到各村(社区）经办人员手中，明确追缴对象和时间。……截止目前，追缴工作还在进行中，资金暂时还未追缴上来”，回复上还载明了十堰市茅箭区民政局下一步工作安排。
本院认为，十堰市茅箭区民政局在检察机关提出检察建议后仍未依法正确履行职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。根据《城市居民最低生活保障条例》第四条、第七条、第十条、第十四条，《湖北省城市低收入家庭认定实施办法》第十三条，《湖北省人民政府关于加强最低生活保障工作的实施意见》等相关规定，结合本案具体情况，茅箭区民政局在执行国家低保政策方面具体的职责有：1、具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作；2、管理审批经过街办或镇政府初审的低保材料、初审意见，可以采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对低保申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实；3、作为最低生活保障审批的责任主体，在作出审批决定前，要全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的调查材料和审核意见（含民主评议结果)，并按照不低于30%的比例入户抽查。县级民政部门可邀请乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会（社区）参与审批，促进审批过程的公开透明。严禁不经调查、评议直接将任何群体或个人纳入最低生活保障范围；4、日常管理中，应当通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问、信函索证和社区居民代表民主评议等方式，对申请低收入核定的家庭至少最近6个月的收入和财产状况进行调查核实。即，茅箭区民政局作为低保资金的管理审批机关，为审批城市居民最低生活保障待遇的需要，应当进一步核实申请人家庭收入。
在本案中，茅箭区民政局在履行审批程序时，未认真履行调查核实工作职责，导致不符合最低生活保障规定的居民享受了低保待遇。2013年度，五堰街办共有35户91人因此类情况累计套取低保资金共计242432元。茅箭区民政局未依法履行审批前调查核实的工作职责，致使国家专项资金被违法套取，造成国家财政资金损失。
根据《城市居民最低生活保障条例》第十四条的规定，十堰市茅箭区民政局负有追回虚报骗取、违规领取城市居民最低生活保障款物的法定义务，但十堰市茅箭区民政局至今未依法履职，对违规人员没有依法进行处理，对违法骗取和违规领取的低保资金也没有追回，导致国家财政资金受损，致使国家和社会利益处于受侵害状态。
综上所述，为督促茅箭区民政局依法履职，促进行政机关依法行政，维护国家和社会公共利益。现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向你院提起行政公益诉讼，请依法裁判，1、确认十堰市茅箭区民政局在对五堰街办35户91人发放低保金242432元时，未依法履行监督管理职责违法；2、判令十堰市茅箭区民政局依法履行对上述低保资金的监督管理职责，并依法釆取措施追回上述资金。
公益诉讼人茅箭区检察院向本院提交如下证据：
第一组证据：1、十堰市茅箭区检察院立案决定书，该组证据证明：十堰市茅箭区检察院依法履行监督职责；
第二组证据：1、十堰市茅箭区民政局统一社会信用代码证书；2、十堰市茅箭区人民政府办公室茅政办法[2010]144号文件；该组证据证明：被告主体资格及负责城乡居民最低生活保障的工作的职责；
第三组证据：1、最高人民检察院《关于开展检察机关提起公益诉讼试点工作的通知》等文件，该组证据证明：原告提起行政公益诉讼的合法性；
第四组证据：1、十堰市审计局“十审社移[2014]15号”移送处理书；2、五堰街办居民田艳玲、卜伶俐等130人违规领取低保资金明细表；3、十堰市审计局“十审社报[2014]48号”审计报告；4、十堰市审计局致茅箭区人民政府“十审社决[2014]38号审计决定书；5、十堰市茅箭区人民政府致十堰市审计局的《茅箭区2013年城乡低保和医疗救助资金审计情况和整改意见的汇报》；6、十堰市审计局审计工作底稿；7、2014年茅箭区城市低保取消名单；8、五堰街办48户不符合低保条件人员的最初申报资料；9、五堰街办低保户工商、车辆、房屋、公积金、养老金查询清单；10、茅箭区民政局取消五堰街办48户130人不符合低保资格人员的清单；该组证据证明：茅箭区民政局未依法正确履行审批前调查核实工作职责；
第五组证据：1、十堰市茅箭区人民检察院十茅检行公建[2017]001号检察建议；2、十堰市茅箭区人民检察院十茅检行公建[2017]001号检察建议送达回证；3、中国共产党十堰市茅箭区委员会茅发干[2011]11号文件；该组证据证明：十堰市茅箭区检察院督促茅箭区民政局依法履行职责；
第六组证据：1、茅箭区民政局关于《十堰市茅箭区人民检察院检察建议》的书面回复；2、张红（十堰市茅箭区民政局低保局局长）调查笔录；该组证据证明：茅箭区民政局经督促后仍未依法履职。
被告茅箭区民政局辩称：一、答辩人在对五堰街办35户91人发放低保金时，依法履行了监督管理职责。
1、民政部民发[2012]220号《最低生活保障审核审批办法》
(试行）第四条规定“持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保”。湖北省民政厅鄂民政规[2013]1号《关于印发<湖北省最低生活保障审核审批实施办法（试行)>的通知》第二十六条第二款规定“县级人民政府民政部门在提出审批意见前，应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料、调查材料和审核意见，并按照不低于30%的比例入户抽查”。2013年，辖区五堰街办35户居民根据民政部和湖北省民政厅的规定，通过书面申请、出具有关证明材料，由五堰街办初审后报送答辩人审批申请低保待遇。答辩人在审批前按照不低于30%的比例入户进行了抽查，这些居民的家庭状况在当时申请低保时是符合低保待遇申请条件的，答辩人履行了自己的监督管理职责，并无不当。需要说明的是，公益诉讼人陈述的情况属实，但是当时受制于大数据条件有限，未能建立联动高效的信息平台，基于当时条件，答辩人没有手段核实申请人的全面财产信息，导致出现被诉情况的发生。
2、2014年答辩人在接到十堰市审计局审计报告后，在2014年6月至9月期间已及时取消了五堰街办领取低保金的35户91人的低保待遇资格，依法履行了自己的监督管理职责。
二、答辩人认真履行自己的监督管理职责，对上述违规领取的低保金已釆取措施，正在依法追缴。
首先，答辩人在五堰街办召开了专题会议，传达了司法机关的检察建议精神。
其次，答辩人将违规领取低保金的名单印发到了街办的各村(社区），下达了追缴通知书，明确了追缴对象和时间。
3、已核实22户65人的实际情况与十堰市审计局审计报告认定的事实有出入，例如：有失业期间领取了失业金的人员、有身患重疾的人员、有现在已死亡的人员、有××患者、有别人以其名义购车的人员、有只是继承房产份额的人员、有缴纳公积金但家庭平均收入低于最低保障的人员，对于这些答辩人将向区政府及上级主管部门作出请示。
4、答辩人将通过司法途径依法追缴申请人违规领取的低保金。
综上所述，城乡低保工作政策性强、内容繁杂、涉及面广，答辩人依法履行对低保金的监督管理职责是自己一项长期而重要的工作，答辩人将建立健全规章制度，认真落实低保管理责任,加大低保管理力度,强化对低保政策落实监督，及时发现并纠正违规发放低保金的现象。
被告茅箭区民政局于2017年7月30日向本院提交如下证据：
第一组证据：《最低生活保障审核审批办法（试行）》（民发[2012]220号）、《湖北省最低生活保障审核审批实施办法（试行）》（鄂民政规[2013]1号）、《湖北省城市低收入家庭认定实施办法》、《××防治条例》（国务院令第457）、《省民政厅关于运用大数据开展城乡低保等惠民政策落实监督检查有关问题认定的指导意见》（鄂民政函[2016]295号）、十堰住房公积金管理中心《关于认真做好2014年度公积金管理条例》（十公管[2014]6号）；系被告履行法定职责依据的规范性文件；
第二组证据：已经领取低保金23户62人的情况说明及相关证明材料；证明23户62人已经领取的低保金不适宜再追缴；
第三组证据：3户9人重复计算金额相关证明材料。
经庭审质证，被告茅箭区民政局对公益诉讼人茅箭区人民检察院提交证据的真实性，合法性，关联性及证明目的均无异议；公益诉讼人对被告茅箭区民政局提交证据的真实性，合法性均无异议，但认为被告提供的证据不能证明其依法履行了审批职责，违法发放资金仍未能全部追回。对于双方均无异议的证据，本院予以采纳。
经审理查明，被告茅箭区民政局自2001年至2014年期间先后对十堰市茅箭区五堰街办报送的多户申请家庭做出低保审批决定，给予低保，发放低保金。其中28户家庭未如实申报家庭收入和财产情况，人均月收入实际不低于当地低保标准，不符合享受低保待遇的基本条件。包括：一、有多套房产又享受低保1、蒙国庆五堰街道滨河社区居委会保障人口3人身份证号：xx违规金额：5925元名下有位于“五堰街办南街社区、张湾区车城街办xx、茅箭区五堰街办人民路港晖巷xx、五堰街办六堰山xx”4栋房屋。
2、瞿万勇五堰街道李家岗村委会保障人口3人身份证号：xx违规金额：6605元名下有位于“五堰街办南街xx、茅箭区五堰街办朝阳中路xx”2栋房屋。
3、张琳五堰街道燕林社区居委会保障人口2人身份证号：xx违规金额：10050元名下有位于“茅箭区五堰街办人民路xx、茅箭区五堰街办香港街xx、五堰街办五堰小区x”3栋房屋。
共3户、8人、22580元
二、在市缴纳公积金又享受低保待遇
1、涂敬东（其家庭成员石吉英有公积金缴纳）五堰街道四堰社区居委会保障人口3人身份证号：xx违规金额：8683元名下公积金从2001年8月6日开户，截至2017年3月，缴存基数为6423元，月缴存额为1542元，余额93503.29元。
2、张军五堰街道燕林社区居委会保障人口3人身份证号：xx违规金额：13594元名下公积金从2001年6月18日开户，截至2015年9月，缴存基数为1640元，月缴存额为328元，余额34683.05元。
3、陈勇五堰街道柳林新村社区居委会保障人口3人
身份证号：xx违规金额：8785元名下公积金从2006年12月12日开户，截至2017年6月，缴存基数为4145元，月缴存额为994元，余额50194.56元。
4、石从先五堰街道东岳社区居委会保障人口5人身份证号：xx违规金额：7275元名下公积金从2001年1月11日开户，截至2017年3月，缴存基数为5343元，月缴存额为1282元，余额60674元。
5、胡文波五堰街道南街社区居委会保障人口3人身份证号：xx违规金额：4820元名下公积金从2001年6月15日开户，截至2015年9月，缴存基数为1800元，月缴存额为360元，余额39567.95元。
6、田艳玲五堰街道北街社区居委会保障人口4人身份证号：xx违规金额：1620元名下公积金从2004年1月9日开户，截至2017年4月，缴存基数为9890元，月缴存额为2374元，余额125506.74元。
共6户、21人、44777元
三、有工商企业享受低保
1、卜伶俐五堰街道滨河社区居委会保障人口2人身份证号：xx违规金额：6060元名下工商注册有“张湾区车城路雅美化妆精品店”，位于张湾区车城路x成立于2008年10月22日
2、莫足金五堰街道滨河社区居委会保障人口1人
身份证号：xx违规金额：4315元名下工商注册有“茅箭区火车站世爱商店”，位于富康小区成立于2009年2月25日
共2户、3人、10375元
四、领取职工养老保险又享受低保待遇
1、王丽五堰街道四堰社区居委会保障人口3人身份证号：xx违规金额：24520元名下养老金起薪时间为2008年1月，月发放养老金为1555.19元。
2、彭桂香五堰街道燕林社区居委会保障人口2人身份证号：xx违规金额：5660元名下养老金起薪时间为2008年1月，月发放养老金为1555.19元。
3、温兴荣（系王榜华妻子，王榜华已在工商中统计，此处不再计算）
4、封泽全五堰街道朝阳路社区居委会保障人口1人
身份证号：xx违规金额：4905元名下养老金起薪时间为2005年8月，月发放养老金为2280.27元。
5、吴胜秀五堰街道朝阳路社区居委会保障人口4人
身份证号：xx违规金额：6368元名下养老金起薪时间为2011年9月，月发放养老金为989.33元。
6、涂敬栋（系有公积金和养老金违规享受低保，此处不再重复统计）
共4户、10人、41453元
五、有车又享受低保
1、林勇五堰街道柳林新村社区居委会保障人口3人身份证号：422623196204170015违规金额：1500元名下有车牌号鄂Ｃ×××××机动车，于2005年2月25日登记。
2、陈翠丽五堰街道柳林新村社区居委会保障人口2人身份证号：420323197510180082违规金额：5920元名下有车牌号鄂Ｃ×××××机动车，于2003年1月27日登记。
3、方天珍五堰街道南街社区居委会保障人口3人身份证号：420303197009142087违规金额：4642元名下有车牌号鄂Ｃ×××××机动车，于2009年3月18日登记。
4、金鑫钢五堰街道六堰山社区居委会保障人口1人身份证号：420321196805160014违规金额：1200元名下有车牌号鄂Ｃ×××××机动车，于1994年8月29日登记。
5、瞿万桂五堰街道李家岗村委会保障人口3人身份证号：420300197311111258违规金额：6800元名下有车牌号鄂Ｃ×××××机动车，于2008年6月16日登记。
6、曾培丽五堰街道六堰山社区居委会保障人口3人
身份证号：42262219610702030X违规金额：9120元名下有车牌号鄂Ｃ×××××机动车，于2008年5月23日登记。
7、赵建军五堰街道燕林社区居委会保障人口2人身份证号：420300197302211214违规金额：5520元名下有车牌号鄂Ｃ×××××机动车，于2004年10月7日登记。
8、丁河五堰街道六堰山社区居委会保障人口3人身份证号：420322196812093311违规金额：7170元名下有车牌号鄂Ｃ×××××机动车，于2011年2月16日登记。
9、陈兴会五堰街道滨河社区居委会保障人口4人身份证号：4226221962205055936违规金额：10786元名下有车牌号鄂Ｃ×××××机动车，于2012年2月22日登记。
共9户、24人、52658元
六、因病享受低保
1、肖某某五堰街道东岳社区居委会保障人口1人
2、刘某某五堰街道东岳社区居委会保障人口1人
共2户、2人、7455元。
2014年十堰市审计局在工作中发现上述情况，于当年6月20日向十堰市人民检察院送达了十审社移[2014]15号《十堰市审计局关于茅箭区五堰街办城乡低保资金违纪问题的审计移送处理书》，载明“经查，2013年五堰街办将48户130人有私家车、有多套住房、办公司缴纳个人所得税等不符合低保规定的居民纳入低保范围，全年累计领取低保金33.42万元。以上问题涉及的该街办下属6个村委会、社区主任和街办民政办工作人员在低保审核审批过程中未按《最低生活保证审核审批办法（试行)》（民发[2012]220号）第三十三条的规定进行定期复核，存在玩忽职守、失职渎职的嫌疑。根据《中华人民共和国审计法》的规定，现移送你单位依法处理”。2014年9月13日，十堰市审计局作出十审社报[2014]48号《审计报告》、十审社决[2014]38号《审计决定书》，审计发现茅箭区存在滥用低保政策、审核把关不严、弄虚作假，骗取低保资金等问题，要求茅箭区人民政府“责成区财政局、民政局予以纠正错误，严格审批程序，及时清理，对相关当事人进行批评教育，防止问题再次发生”。
茅箭区民政局在收到十堰市审计局审计报告后，经核实，认为审计认定情况属实，于2014年6—9月取消了茅箭区五堰街办48户130人的低保资格并停发了低保资金，其中包括上述26户68人。
后十堰市人民检察院将该线索移交茅箭区人民检察院查处。2017年4月18日，茅箭区检察院对该案决定立案。经调查，上述情况属实，致使囯有资产受损，侵害了国家和社会公共利益。十堰市茅箭区人民检察院遂向茅箭区民政局发出十茅检行公建[2017]001号《检察建议书》，建议认为：茅箭区民政局在城乡最低生活保障资金审批监督管理工作中存在不严格规范履行职责的情形，造成低保资金被套取，致使国有资产流失。建议茅箭区民政局：1、依法严格履行职责，切实加强对低保工作的管理。2、积极挽回国家损失，追回被套取的低保资金。该检察建议书于2017年4月19日依法送达茅箭区民政局。
2017年5月18日，茅箭区民政局对检察建议作出茅民发[2017]10号《关于对茅箭区检察院检察建议书落实情况的回复》的书面回复：“采取了统一思想，提高认识，增强做好低保工作的责任感和紧迫感、突出重点，规范管理，进一步提升低保工作水平等措施”；关于追缴违规资金问题，回复上载明“针对五堰街办违规领取低保资金的48户130人，我局于2014年6月至9月期间已及时取消了低保待遇。为认真落实检察建议，追回不符合条件人员违规领取的低保资金，在五堰街办召开了专题会议，传达检察建议书，要求以条例法规为依据，对违规领取低保金的人员下达追缴资金通知书，并将违规领取低保金的名单印发到各村(社区）经办人员手中，明确追缴对象和时间……截止目前，追缴工作还在进行中，资金暂时还未追缴上来”，回复上还载明了十堰市茅箭区民政局下一步工作安排。
十堰市茅箭区人民检察院认为在本案中，茅箭区民政局未认真履行调查核实工作职责，导致不符合最低生活保障规定的居民享受了低保待遇。根据《城市居民最低生活保障条例》第十四条的规定，十堰市茅箭区民政局负有追回虚报骗取、违规领取城市居民最低生活保障款物的法定义务，但十堰市茅箭区民政局至今未依法履职，对违规人员没有依法进行处理，对违法骗取和违规领取的低保资金也没有追回，导致国家财政资金受损，致使国家和社会利益处于受侵害状态，故提起行政公益诉讼。
另查明，十堰市民政局、财政局《十民政法[2013]109号》《关于调整城区社会救助标准的通知的文件》规定：自2013年7月1日起十堰城区城市低保标准统一由320元/月提高到420元/月。
本院认为，茅箭区人民检察院已经履行完诉前程序，具有公益诉讼人主体资格，符合法定起诉条件。根据《城市居民最低生活保障条例》第四条、第七条、第十条、第十四条，《湖北省城市低收入家庭认定实施办法》第十三条，《湖北省人民政府关于加强最低生活保障工作的实施意见》等相关规定，被告茅箭区民政局对本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作负有调查核实、审批决定等管理审批的法定职责。
本案中，26户家庭68人，其中蒙国庆等3户8人有多套房产又享受低保，违反了《湖北省民政厅关于印发<湖北省最低生活保障审核审批实施办法（试行）>的通知》第十七条“家庭财产的种类及超出认定的标准：……（三）房屋。非因拆迁原因，拥有2套（含2套）以上产权住房，且人均拥有建筑面积超过当地规定的最低标准的”的规定；涂敬东等6户21人在市缴纳公积金，其公积金的缴存基数（工资）均为一千元以上，人均收入均超过最低生活保障标准420元，远高于十堰城区城市低保标准，但又享受低保待遇，违反了《民政部关于进一步加强城市低保对象认定工作的通知》第二项第三条规定：“规范家庭收入的类别和计算方法。家庭收入是指。个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。家庭人均月收入是否低于当地低保标准，是能否享受低保待遇的基本条件”；卜伶俐等2户3人有工商企业，根据《湖北省民政厅关于印发<湖北省最低生活保障审核审批实施办法（试行）>的通知》第十七条“家庭财产的种类及超出认定的标准：……（六）其他财产。如拥有商业门面、店铺或拥有企业、注册公司的”的规定，不符合享受低保待遇的条件；王丽等4户10人领取职工养老保险，养老金的发放金额人均收入均超过最低生活保障标准420元，故此4户家庭人员不符合享受低保待遇；林勇等9户24人有车又享受低保,违反了《湖北省民政厅关于印发<湖北省最低生活保障审核审批实施办法（试行）>的通知》第十七条“家庭财产的种类及超出认定的标准：……（二）车辆。拥有机动车辆（残疾人功能性补偿代步车和两轮电动代步车辆除外）、船舶、工程机械以及拥有大型农机具的”的规定；国家对重疾患者实施免费治疗，但仅凭疾病是不能享受城市低保政策，如果有符合低保情况可以享受，但是从上述肖某某、刘某某2户2人申报资料无证据证明二人有符合低保的情况。被告茅箭区民政局在履行法定审批职责时，未认真详尽履行其调查核实的工作职责，导致上述26户68人在符合最低生活保障规定法定要件不完备，主要证据不足的情况下，取得了低保审批决定，被诉行政行为违法。鉴于被告在诉讼前已主动取消了上述人员的低保待遇，撤销了被诉行政行为，故被诉行政行为已不具有可撤销的内容。故公益诉讼人要求确认被告十堰市茅箭区民政局审批决定对五堰街办26户68人给予低保，发放低保金179298元的行政行为违法的诉讼请求，本院予以支持。
根据《城市居民最低生活保障条例》第十四条的规定，被告茅箭区民政局负有追回虚报骗取、违规领取的城市居民最低生活保障款物的法定义务。公益诉讼人发出检察建议书后，被告虽采取了相关措施，但是因为种种原因导致违法发放的低保金尚未完全追回，导致国家财政资金受损，国家和社会利益仍处于受侵害的状态。公益诉讼人要求被告茅箭区民政局依法履行对上述低保资金的监督管理职责，并依法采取措施追回上述资金的诉讼请求，本院予以支持。
综上，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：
确认被告十堰市茅箭区民政局自2001年至2014年期间对蒙国庆、瞿万勇、张琳、涂敬东、张军、陈勇、石从先、胡文波、田艳玲、卜伶俐、莫足金、彭桂香、赵建军、封泽全、温兴荣、吴胜秀、王丽、陈翠丽、方天珍、金鑫钢、瞿万桂、曾培丽、丁河、陈兴会、林勇、肖某某、刘某某等26户68人做出的低保审批决定，发放低保金共计179298元的行政行为违法；责令被告自本判决书生效之日起60日内采取补救措施，依法采取措施追回上述资金。
案件受理费50元，由被告十堰市茅箭区民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省十堰市中级人民法院，十堰市中级人民法院诉讼费专户名称：十堰市财政局非税收入汇缴结算户；户名：湖北省十堰市中级人民法院，账户号：17×××01。开户行：中国农业银行股份有限公司北京路支行。通过邮局汇款的，款汇十堰市中级人民法院，邮编：442000；地址：十堰市浙江路66号。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满之次日起七日内未预交，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理（本院不再另行送达预交上诉费通知）。
审 判 长 刘绪喆
审 判 员 何 新
人民陪审员 王胜斌
二〇一七年十一月十三日
书 记 员 吴金城
附：本判决所适用的法律（法规，司法解释）规定
《城市居民最低生活保障条例》
第四条城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。县级以上地方各级人民政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金；统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门分工负责，在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇人民政府(以下统称管理审批机关)负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。居民委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。国务院民政部门负责全囯城市居民最低生活保障的管理工作。
第七条申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证实材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道办事处或者镇人民政府初审，并将有关材料和初审意见报送县级人民政府民政部门审批。管理审批机关为审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。
第十条享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情况发生变化的，应当及时通过居民委员会告知管理审批机关，办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续。管理审批机关应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。
第十四条享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物;情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款:（一)釆取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；（二)在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
《湖北省城市低收入家庭认定实施办法》
第十三条城市低收入家庭收入核定工作每半年进行一次，每年4月、10月为城市低收入家庭核定申请月。
第十五条县（市、区）人民政府民政部门以及街道办事处或者乡镇人民政府应当通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问、信函索证和社区居民代表民主评议等方式，对申请低收入核定的家庭至少最近6个月的收入和财产状况进行调查核实。有关个人、单位、组织应当积极配合，并如实提供有关情况。具体申请程序比照城市低保办理。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；
第七十四条第二款第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。