浙江省义乌市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙0782民初17821号
原告：义乌市金美胶粘制品厂，经营场所：义乌市义亭镇山景村。
经营者：金明，男，1962年6月16日出生，汉族，户籍地义乌市。
委托诉讼代理人：俞俊奇，浙江六和（义乌）律师事务所律师。
被告：义乌市义亭镇龙华院村民委员会，住所地义乌市义亭镇龙华院村。
诉讼代表人：鲍建伟，村委会主任。
被告：义乌市义亭镇龙华院村股份经济合作社，住所地义乌市义亭镇龙华院村。
负责人：鲍建伟，社长。
两被告委托诉讼代理人：朱鲜平，浙江泽大（义乌）律师事务所律师。
原告义乌市金美胶粘制品厂（以下简称金美厂）诉被告义乌市义亭镇龙华院村民委员会（以下简称龙华院村委会）、义乌市义亭镇龙华院村股份经济合作社（以下简称龙华院合作社）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2017年10月23日立案受理后，依法由审判员吕兴文适用简易程序于2017年11月13日公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人，两被告及其共同委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告金美厂向本院提出诉讼请求：一、判决解除原、被告于2007年11月30日签订的租房合同；二、判决两被告返还原告支付的2017年3月1日至2017年12月31日的租金35000元，厂房搬迁费15000元，赔偿自2017年3月1日至2022年12月31日的租金损失59.5万元，合计64.5万元。事实与理由：第二被告系第一被告的经济主体。2007年11月30日，原告与第一被告就义乌市龙华院村村建房屋22间（面积约为1000平方米）签订了租房合同，双方约定，租期为15年，租金为42000元每年，合同还约定：甲方保证乙方使用安全无阻，如发生政策干预而造成损坏，责任由甲方负责。合同签订后，原告按照合同约定支付了2008年1月1日至2017年12月31日的租金，并开始进驻使用。2017年2月底，案涉房屋因其他原因被拆除。同期，据原告了解，义亭镇相应的区域的租金已经大幅上涨。原告认为，本案租房合同真实有效，被告应保证其所出租的房屋合法，现在被告的原因导致合同目的无法实现，第二被告作为第一被告的经济主体，两被告应共同承担原告的经济损失。
被告龙华院村委会、龙华院合作社辩称,一、第二被告主体不适格，其未与原告签订租赁合同，不是合同主体。二、被告认为案涉的租房合同无效，不存在解除合同的请求基础。理由是涉案房屋未取得法律规定的相关合法手续，属于违法、违章建筑而被义乌市义亭镇人民政府拆除，根据最高院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件司法解释的相关规定，未取得建房用地审批的租赁合同无效。三、被告收到本案的起诉状后，通过查询本村2005年1月－2010年12月村的财务收支审计报告，确认未收到过原告所称的42万元的租金。所以不存在返还租金的问题，房屋租赁合同无效，原告还应按照合同约定的租金标准支付被告房屋占有使用费。
原告就其诉讼主张举证及被告质证如下：
一、租房合同、收条、收款收据各一份，以证明1、原、被告双方签订了租房合同，约定相关的权利义务；2、原告已经支付了2008年1月1日至2017年12月31日期间租金。两被告质证意见，对租房合同的真实性没有异议，对证明目的有异议，租房合同虽然约定了租金的支付方式，但并不能证明被告已经全部收到租金；合同第二条约定如果发生政策干涉而造成损坏责任由甲方负责，这个条款的文义是房屋因为政策干涉而损坏，损失由甲方负责，该条款并没有约定房屋因为政策损坏以后，被告需要承担何种违约责任。对收条真实性、合法性、关联性均有异议，收条中记载的建房工程款，与本案无关系，也没有被告盖章确认，或出具收款收据，不能证明被告收到该款项。对收款收据没有异议。
二、房屋租赁合同复印件两份，以证明义乌市义亭镇同区域的厂房年租金最低已经达到14元每月每平方米，因被告的原因导致原告租金损失的增加。两被告质证意见，真实性、合法性、关联性均有异议，系复印件，无法确认其真实性。合同中所体现的房屋租金缺乏客观性，不能代表周边的整体市场价格，原告不能仅仅参照一两份的合同价直接得出原告的损失，原告的损失没有依据。
两被告就其辩解主张举证及原告质证如下：
义乌市义亭镇龙华院村财务收支审计报告复印件一份，以证明被告未收到原告所称的总计42万元的租金，根据审计报告第四页第二点记载，39.6万房租收入账面没有反映，只反映了房租收入2.4万元。原告质证意见，对该证据的形式真实性没有异议，对证明目的有异议，被告所在村财务收支情况跟原、被告之间签订的合同及原告是否履行了支付租金的义务并不具有关联性，每个村的财务情况相对比较复杂，财务审计报告并不能真实反映该村的实际财务收支情况，同时从审计报告中可以明确在合同签订期间鲍光辉系被告村党支部书记，鲍云彪系村委会主任，鲍国栋系文书，其有权代表村里同他人签订合同，并收取租金，该份证据可以证明原告方提供的收条的真实性。
根据证据的审核认定规则，本院对上列证据认证如下：
对原告所举的证据一中的租房合同、收款收据被告无异议，本院予以认定；收条有时任龙华院村委会主任鲍云彪、村党支部书记鲍光辉的签字证明，本院对其的真实性予以认定。原告所举的证据二系复印件，被告对其的真实性、合法性、关联性均有异议，本院不予认定。被告所举的证据原告对其的真实性无异议，本院对其的真实性予以认定。
经审理查明，2007年11月30日，以龙华院村委会为甲方，以金美厂为乙方，双方签订租房合同，合同约定：甲方利用荒山荒坡建造简易厂房二幢22间出租给乙方办厂使用，租期15年即2008年1月1日至2022年12月31日，租金42000元/年，先付10年，计人民币42万元，后5年在第九年付清（2017年12月30日前），计人民币21万元，否则甲方有权收回；双方均应保护好物体安全存在与使用，如发生政策干涉而造成损坏，责任由甲方负责等等。当日，时任龙华院村委会主任鲍云彪、村党支部书记鲍光辉代表村委会出具收条一份，载明：今收到金明建房工程款计人民币39.6万元，人民币大写叁拾玖万陆仟元整，并以证明人身份签字捺印。同日被告村财务还出具收款收据一份，载明收金明房屋租金24000元。2013年11月28日浙江新世纪会计师事务所有限公司出具的龙华院村财务收支审计报告中记载，39.6万元房租收入账面没有反映。2017年5月、8月，上述二幢房屋因被认定为违章建筑被相关政府部门拆除。
本院认为，农民集体所有的土地使用权不得出租用于非农业建设。被告龙华院村委会在集体所有的土地上建造厂房出租给原告用于企业生产经营，违反土地管理法的有关规定，本院认定原告金美厂与被告龙华院村委会于2007年11月30日签订的租房合同无效。合同无效后，因合同取得的财产应当返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。原告应当知道被告龙华院村委会建造厂房出租不合法而与其签订租房合同，其自身也具有过错，应承担相应的民事责任。原告支付给被告的房租其中39.6万元以建房工程款的方式交付，被告收取该房租但未入账，责任在被告。原告实际占用被告土地及房屋期间的租金不予返还。考虑到原告承租的房屋分别于2017年5月、8月被拆除，本院确定2017年5月1日至2017年12月30日的房租计42000元/年÷12月×8月=28000元由被告龙华院村委会返还原告，其余损失原告自负。被告龙华院合作社系龙华院村委会的财产管理机构，与龙华院村委会共同承担责任。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，判决如下：
一、被告义乌市义亭镇龙华院村民委员会、义乌市义亭镇龙华院村股份经济合作社于本判决生效后五日内返还原告义乌市金美胶粘制品厂房屋租金28000元；
二、驳回原告义乌市金美胶粘制品厂的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5125元，由原告负担4903元，两被告负担222元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 员 吕兴文
二〇一七年十一月二十八日
代书记员 成丽丹
义乌市人民法院
上诉案件交纳诉讼费用通知书
(2017)浙0782民初17821号
本案各方当事人:
原告义乌市金美胶粘制品厂诉被告义乌市义亭镇龙华院村民委员会、义乌市义亭镇龙华院村股份经济合作社房屋租赁合同纠纷一案，若你对本判决不服，提起上诉的，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十八条、《诉讼费用交纳办法》第十三条的规定预交诉讼费用10250元，并在提交上诉状时一并预交，上诉期满七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
金华市中级人民法院专户名称：金华市中级人民法院诉讼费预收户（财政汇缴专户）；开户银行：中国农业银行金华市分行；账号：196999010400040900000106003。
特此通知。
二〇一七年十一月二十八日