辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）辽行终563号上诉人（一审原告）郭守琴等54人（名单附后）。诉讼代表人郭守琴，男，1969年2月22日出生，汉族，住址辽宁省大洼县。诉讼代表人郑玉荣，女，1970年5月27日出生，汉族，住址辽宁省大洼县。委托代理人李丽娜，系北京市盛廷律师事务所律师。被上诉人（一审被告）辽宁省人民政府，住所地沈阳市皇姑区。法定代表人唐一军，该省政府代省长。郭守琴等54人因诉辽宁省人民政府（以下简称省政府）征地批复及复议决定一案，不服沈阳市中级人民法院［2015］沈中行初字第384号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。一审法院经审理查明，辽宁省人民政府于2012年12月26日做出《辽宁省人民政府关于大洼县实施乡级规划批次用地的批复》（辽政地字[2012]2384号），批准将大洼县国营榆树农场拉拉分场水田5.6520公顷、沟渠1.0147公顷，合计6.6667公顷国有农用地转为建设用地，作为大洼县实施规划建设用地。原告对该用地批复不服，向被告提起行政复议，被告于2015年6月23日做出行政复议决定书（辽政行复字[2015]93号），维持该《用地批复》，原告不服，诉至法院。一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”《最高人民法院关于适用第三十条第二款有关问题的答复》（[2005]行他字第23号）中明确：“《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。”《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。”本案中，被告作出的用地批复系省级人民政府的征用土地决定，根据上述法律规定，该批复属于由行政机关最终裁决的行政行为。原告对上述批复提起行政诉讼，不属于人民法院受案范围。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回原告郭守琴等54人的起诉。案件受理费50元退还原告。上诉人郭守琴等54人上诉称：一审法院适用法律错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（四）、（五）项，《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，上诉人对被上诉人作出的征地批复提起诉讼有明确的法律依据。一审裁定错误、片面地理解和运用《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款的规定，该条款虽然规定最终裁决包含根据省政府征用土地的决定，由省政府确认土地所有权或者使用权的行政复议决定，但省政府征用土地决定仅是根据，而非本款调整对象，本款调整对象是复议决定。最高人民法院的答复既不是法律、法规，也不属于政府规章，不能作为法院审理案件的依据，更不能作为被上诉人不受理行政复议的根据。请求本院撤销一审裁定，指令一审法院依法受理本案。被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明，一审法院认定事实正确。本院认为，本案的焦点问题是上诉人的起诉是否属于行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款的规定，被上诉人作出的征地批复即为省级人民政府作出的征用土地决定，属于由国务院最终裁决的行政行为，上诉人针对被上诉人作出的征地批复向法院提起行政诉讼，不属于行政诉讼受案范围，一审法院对此论述正确充分，本院不再赘述。关于上诉人提出的上诉理由，虽然《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（四）项、第（五）项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的”，但该法第十三条还同时规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为”。虽然《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决”。但该条规定与该法第三十条第二款的规定是一般规定与特殊规定的关系，该法第三十条第二款已将国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定以及省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定确定为最终裁决，故省级人民政府作出的征地批复不属于行政诉讼的受案范围。在行政复议决定已经明确告知上诉人“如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内，依法向国务院申请裁决”的情况下，上诉人仍坚持征地批复属于行政诉讼受案范围是其对上述法律条款理解错误所致。一审裁定虽然在论理部分引用了最高人民法院的答复，但其据以作出本案裁定的法律依据是《中华人民共和国行政诉讼法》及《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，因此，并不存在适用法律不当的问题。既然征地批复不属于行政诉讼受案范围，被上诉人作出的维持该征地批复的行政复议决定也不属于行政诉讼受案范围，一审法院裁定驳回上诉人的起诉符合法律规定，并无不当。综上所述，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，裁定结果得当，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 康宪雷审 判 员 武 江审 判 员 徐桂伶二〇一七年十二月二十六日法官助理 李 鑫书 记 员 鞠 林附上诉人名单：上诉人（一审原告）张建阁，女，1971年11月2日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村一组1-73。上诉人（一审原告）刘术华，女，1970年7月3日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村四组4-34。上诉人（一审原告）郭守琴，男，1969年2月22日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村七组7-48。上诉人（一审原告）毕贺楼，男，1964年7月1日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村五组5-5。上诉人（一审原告）毕贺金，男，1970年10月12日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村五组5-81。上诉人（一审原告）王永伟，男，1972年10月5日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村五组5-24。上诉人（一审原告）杨怀，男，1963年6月25日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村六组6-17。上诉人（一审原告）于德泉，男，1977年10月1日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村一组1-14。上诉人（一审原告）翟凤江，男，1962年5月16日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村五组5-45。上诉人（一审原告）刘雪，女，1985年4月13日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村四组4-24。上诉人（一审原告）李凯，男，1978年2月10日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村五组5-25。上诉人（一审原告）赵述章，男，1988年11月8日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村六组6-2。上诉人（一审原告）郑福玲，男，1947年10月10日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村四组4-14。上诉人（一审原告）高明顺，男，1968年10月5日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村四组4-75。上诉人（一审原告）高明德，男，1971年2月18日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村四组4-40。上诉人（一审原告）郭守刚，男，1973年3月9日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村七组7-63。上诉人（一审原告）吴常清，男，1958年8月24日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村五组5-29。上诉人（一审原告）郑洪虎，男，1971年8月12日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村四组4-14。上诉人（一审原告）刘宪芳，男，1955年9月9日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村四组4-25。上诉人（一审原告）郑玉荣，女，1970年5月27日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村四组4-57。上诉人（一审原告）曲福言，男，1964年2月7日出生，满族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村七组7-41。上诉人（一审原告）尹克君，男，1952年5月8日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村六组6-48。上诉人（一审原告）陈素坤，女，1962年5月12日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村四组4-29。上诉人（一审原告）隋洪保，男，1964年7月26日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村六组6-64。上诉人（一审原告）郭荣孝，男，1954年5月4日出生，满族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村一组1-45。上诉人（一审原告）苑桂英，女，1951年8月27日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村五组5-12。上诉人（一审原告）王庆桥，男，1954年2月6日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村五组5-35。上诉人（一审原告）褚宪桂，男，1950年1月15日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村六组6-31。上诉人（一审原告）佟素琴，女，1950年2月21日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村五组5-23上诉人（一审原告）徐文政，男，1963年4月17日。出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村七组7-5。上诉人（一审原告）刘贺杰，女，1964年4月12日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村一组1-81。上诉人（一审原告）杨金荣，女，1958年5月20日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村五组5-9。上诉人（一审原告）刘安田，男，1960年12月8日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村二组2-52。上诉人（一审原告）王庆阁，男，1954年6月10日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村七组7-26。上诉人（一审原告）穆春雷，男，1979年11月6日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村四组4-26。上诉人（一审原告）翟万春，男，1969年2月23日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村六组6-65。上诉人（一审原告）王胜梅，女，1967年9月21日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村五组5-11。上诉人（一审原告）王艳和，男，1978年3月5日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村一组1-71。上诉人（一审原告）来永香，女，1978年4月1日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村七组7-30。上诉人（一审原告）王庆祥，男，1965年4月23日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村四组4-30。上诉人（一审原告）安萍，女，1978年5月22日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村四组4-31。上诉人（一审原告）安凤岩，男，1968年4月17日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村六组6-33。上诉人（一审原告）孙忠利，男，1951年8月21日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村五组5-48。上诉人（一审原告）郭文生，男，1936年11月2日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村四组4-15。上诉人（一审原告）吴常富，男，1962年9月2日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村五组5-31。上诉人（一审原告）赵国山，男，1956年12月11日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村三组3-4。上诉人（一审原告）周兴福，男，1949年7月15日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村三组3-39。上诉人（一审原告）沈国利，男，1963年11月17日出生，满族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村三组3-40。上诉人（一审原告）战国策，男，1967年1月8日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村一组1-37。上诉人（一审原告）战国镛，男，1970年2月4日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村一组1-36。上诉人（一审原告）战颖华，女，1962年2月7日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村四组4-54。上诉人（一审原告）刘连发，男，1952年1月2日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村五组5-74。上诉人（一审原告）安风和，男，1965年2月1日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村四组4-34。上诉人（一审原告）杨和利，男，1955年2月7日出生，汉族，住址辽宁省大洼县二界沟镇拉拉村七组7-29。