山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0283行初31号
原告青岛仁成人造毛皮有限公司。住所地平度市南村镇朱诸路**号。
法定代表人王静，总经理。
委托代理人王爱合，山东海利丰律师事务所律师。执业证号：13702200410571220。
被告平度市安全生产监督管理局。住所地平度市永州路***号。
法定代表人张金荣，局长。
委托代理人孙文成，平度市安全生产监督管理局政策法规科科长。
委托代理人孙书铭，山东天正平律师事务所律师。执业证号：13701199010500126。
原告青岛仁成人造毛皮有限公司不服被告平度市安全生产监督管理局于2015年6月2日作出的（平）安监管罚（2015）1305号《行政处罚决定书》，于2015年11月30日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月5日立案后，于2016年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月4日公开开庭审理了本案。原告青岛仁成人造毛皮有限公司的委托代理人王爱合，被告平度市安全生产监督管理局的委托代理人孙文成、孙书铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平度市安全生产监督管理局于2015年6月2日作出的（平）安监管罚（2015）1305号《行政处罚决定书》认定：青岛仁成人造皮毛有限公司于2014年9月30日将法定代表人变更为王静，其职业危害项目未进行变更申报。依据《职业病危害项目申报办法》第十五条的规定，决定对你公司做出罚款人民币25000元的行政处罚。
原告青岛仁成人造毛皮有限公司诉称，被告于2015年5月11日向原告下达了（平）安监管责改（2015）1325号《责令限期改正指令书》，要求对所谓原告单位存在的问题进行整改，并要求于2015年6月20日前整改完毕，逾期不整改或达不到要求的，给予行政处罚。2015年6月2日，被告在整改期内、行政复议期限内、甚至于在诉讼期限内就给原告下达了（平）安监管罚（2015）1305号《行政处罚决定书》。原告认为，被告作出的（平）安监管罚（2015）1305号《行政处罚决定书》程序错误，严重损害了原告的合法权利。请求撤销被告平度市安全生产监督管理局作出的（平）安监管罚（2015）1305号《行政处罚决定书》，本案诉讼费由被告承担。
原告青岛仁成人造毛皮有限公司向本院提交以下证据：1、原告青岛仁成人造毛皮有限公司营业执照、组织机构代码复印件，法定代表人身份证明书，证明其具备原告主体资格；2、（平）安监管责改（2015）1325号《责令限期改正指令书》和（平）安监管罚（2015）1305号《行政处罚决定书》，证明被告在责令整改期间处罚原告，程序违法。
被告平度市安全生产监督管理局辩称，一、答辩人作出的行政处罚决定认定事实清楚。
2015年5月11日，答辩人的工作人员在执法巡查时，发现原告单位除编号第4项符合规定以外，其余6项均存有违规、违法问题，具体是：1、未按规定进行安全生产标准化建设；2、2014年至今未按规定对工作场所进行职业病危害因素现状评价；3、未按要求定期对工作场所职业病危害因素进行检测、评价；5、该单位法定代表人发生变化，未按法规申报变更职业病危害项目；6、主要负责人和安全管理人员未参加安全生产培训；7、主要负责人和职业卫生管理人员未参加职业卫生培训。该事实有现场检查笔录及原告负责人签字确认。答辩人遂即向原告下达了（平）安监管责改（2015）1325号《责令限期改正指令书》，责令原告于2015年6月20日前整改完毕。其中，对原告违规第5项予以核查查明：2014年9月30日，原告将原法定代表人金锡汉变更为王静，股东也由法人股东韩国仁成HITECH株式会社变更为自然人王静，并换领了变更后的营业执照。原告未按法规申报职业病危害项目内容的行为违反了《职业病危害项目申报办法》第八条第（三）项“用人单位工作场所、名称、法定代表人或者主要负责人发生变化的，自发生变化之日起十五日内进行申报”的规定，属于违法违规行为，答辩人于当日以原告未按规定申报职业病危害项目案决定立案查处。
二、答辩人作出的行政行为，程序合法。
答辩人在掌握原告违法事实基础上，于2015年5月15日向原告送达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，告知原告拟作出处罚的种类和金额及申请听证的权利和期限，原告在法定的期间内未提出陈述、申辩或听证要求。2015年6月2日，答辩人依据《职业病危害项目申报办法》第十五条规定作出了（平）安监管罚（2015）1305号《行政处罚决定书》，并于同日向原告送达；答辩人在行政处罚决定书指定缴付罚款期限届满后，于2015年6月30日发送了罚款催缴通知书。后又于11月20日再次送达罚款催缴通知书，因原告工作人员拒收，答辩人予以留置送达，有送达照片为证。
三、答辩人作出的行政处罚决定书适用法律法规正确。
原告于2014年9月30日变更了法定代表人及股东，逾期未予申报，违反了《职业病危害项目申报办法》第八条第（三）项的规定，答辩人依据《职业病危害项目申报办法》第十五条“用人单位有关事项发生重大变化，未按照本办法的规定申报变更职业病危害项目内容的，责令限期改正，可以并处五千元以上三万元以下的罚款”的规定，对原告处罚符合法规规定。依据上述规定，《责令限期整改指令书》是责令改正现有违法事实，而《行政处罚决定书》是对已有违法行为的处罚，因此，《责令限期整改指令书》与《行政处罚决定书》的作出，在时间节点上是并列关系，不存在互相制约问题。
综上，答辩人所作出的行政处罚决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确，应当予以维持，请依法驳回原告的无理诉请。
被告平度市安全生产监督管理局向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据及法律依据：1、《行政处罚决定书》、送达回证，证明被告作出行政处罚决定并依法送达给原告；2、现场检查笔录，证明被告工作人员2015年5月11日对原告进行安全生产检查时，发现原告存在相关问题，其中第5项该单位法人代表发生变化，未按规定申报变更申报职业病危害项目；3、《责令限期整改指令书》、送达回证，证明被告作出整改指令并依法送达给原告；4、案件批准表及调查终结报告，证明被告经过立案、终结的内部行政程序；5、《行政处罚告知书》、送达回证，证明被告作出行政处罚告知并依法送达给原告；6、《行政处罚听证告知书》、送达回证，证明被告作出行政听证告知并依法送达给原告；7、行政处罚集体讨论笔录，证明被告作出行政处罚经过研究；8、《罚款催缴通知书》、送达回证，证明被告作出行政催缴通知并依法送达给原告；9、《罚款催缴通知书》、送达照片，证明被告作出行政催缴通知并依法留置送达给原告；10、委托书及身份证复印件；证明毛德波系原告的工作人员并有权参与处理本案的过程；11、职业病危害项目申报表。证明原告2011年8月11日申报的法人代表是金锡函；12、营业执照复印件及企业信息查询；证明原告现任法人代表是王静及变更时间是2014年9月30日；13、法律依据：《职业病危害项目申报办法》第八条第（三）项、第十五条，证明被告适用法律正确；《职业病防治法》第十六条，证明国家建立职业病危害项目申报制度。
经庭审质证，原告对被告平度市安全生产监督管理局提供的1、2、4、6、8至13号证据均无异议；对3号证据有异议，认为程序违法，所以提起诉讼；对5号证据真实性无异议，但是被告于2015年5月11日送达，同年5月12日案件调查终结，其目的是为了罚款；对7号证据有异议，被告罚款接近上限，认为不合理.
被告对原告青岛仁成人造毛皮有限公司提交的1号证据无异议；对2号证据的真实性无异议，对其证明目的不予认可。
本院对无异议的证据予以确认。被告平度市安全生产监督管理局提交的证据，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据，本院予以确认。
经审理查明，2015年5月11日，被告工作人员在执法巡查时，发现原告单位存有6项违规、违法问题，遂即向原告下达了（平）安监管责改（2015）1325号《责令限期改正指令书》，责令原告于2015年6月20日前整改完毕。其中，被告对原告违规的第5项问题作了重点调查，查实，原告于2014年9月30日将原法定代表人金锡汉变更为王静，该变更项属于变更职业病危害项目内容，原告未按规定申报，被告据此认定，原告未按规定申报变更职业病危害项目的行为，违反了《职业病危害项目申报办法》第八条第（三）项规定，于2015年5月15日，被告作出《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》并向原告送达；原告签收后，既未进行陈述、申辩，也未提出听证；2015年6月2日，被告依据《职业病危害项目申报办法》第十五条的规定，作出了（平）安监管罚（2015）1305号《行政处罚决定书》，对青岛仁成人造毛皮有限公司罚款人民币25000元，并于同日向原告送达。原告不服，于2015年11月30日向本院提起行政诉讼。
本院认为，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第二条之规定，被告平度市安全生产监督管理局在本市辖区内对违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为的单位及个人具有依法处罚的职权。《职业病危害项目申报办法》第八条第（三）项规定：“用人单位有下列情形之一的，应当按照本条规定向原申报机关申报变更职业病危害项目内容：‥‥‥（三）、用人单位工作场所、名称、法定代表人或者主要负责人发生变化的，自发生变化之日起十五日内进行申报”，该办法第十五条规定“用人单位有关事项发生重大变化，未按照本办法的规定申报变更职业病危害项目内容的，责令限期改正，可以并处五千元以上三万元以下的罚款。”《中华人民共和国职业病防治法》第十六条第一、二款规定：“国家建立职业病危害项目申报制度。用人单位工作场所存在××的危害因素的，应当及时、如实向所在地安全生产监督管理部门申报危害项目，接受监督。”
本案中，原告于2014年9月30日将原法定代表人金锡汉变更为王静，该变更项属于应当依规申报的变更职业病危害项目内容，原告未按规定申报，已构成违法。被告依据《职业病危害项目申报办法》第八条第（三）项认定原告未按规定申报变更职业病危害项目，定性准确，依据《职业病危害项目申报办法》第十五条规定对原告青岛仁成人造毛皮有限公司予以处罚，内容适当；被告平度市安全生产监督管理局履行了调查、勘验、责令、告知、处罚、送达等程序，其行政处罚行为符合法定程序。
综上，被告作出的（平）安监管罚（2015）1305号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确，依法应当予以维持。原告主张被告适用法律程序错误和处罚数额偏高的意见，理由不足，本院不予支持；原告要求撤销被告平度市安全生产监督管理局作出的（平）安监管罚（2015）1305号《行政处罚决定书》的诉讼请求于法无据，本院不予支持。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告青岛仁成人造毛皮有限公司的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告青岛仁成人造毛皮有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 郭占江
审 判 员 张建波
人民陪审员 宁新河
二〇一六年三月十八日
书 记 员 董菲菲