内蒙古自治区乌拉特中旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）内0824刑初10号
公诉机关乌拉特中旗人民检察院。
被告人苏某某，男，1972年5月8日出生于内蒙古自治区巴彦淖尔市，汉族，小学文化，户籍所在地及住址：内蒙古自治区巴彦淖尔市,牧民。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年7月18日被乌拉特中旗公安局取保候审。2018年1月8日被本院取保候审。现取保候审。
指定辩护人孙长青，内蒙古塞外律师事务所律师。
乌拉特中旗人民检察院以乌中检刑诉（2017）159号起诉书指控被告人苏某某犯非法占用农用地罪，于2017年12月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，乌拉特中旗人民检察院建议延期审理，于2018年3月2日、3月28日公开开庭进行了审理。乌拉特中旗人民检察院指派检察员郭建伟出庭支持公诉，被告人苏某某及指定辩护人孙长青到庭参加诉讼。现已审理终结。
乌拉特中旗人民检察院指控，被告人苏某某于2000年至2008年期间，在乌拉特中旗某嘎查承包的草场上非法开垦草原。经呼和浩特奇利信息有限公司对苏某某草原违法用地勘测定界，被告人改变土地用途，种植经济作物，违法用地面积共计143.4亩。
上述事实提供证人证言、现场勘验检查笔录、勘测定界技术报告及被告人供述等证据予以证实。据此认定，被告人苏某某改变草原用途,数量达到较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人苏某某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，属自首，应适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
被告人苏某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，自愿认罪。
指定辩护人提出的意见，①对公诉机关指控的罪名无异议。②被告人有自首情节。
综上，建议对被告人苏某某从轻处罚或减轻处罚。
经审理查明,2000年至2008年，被告人苏某某在乌拉特中旗某某苏木承包的草场上非法开垦草原共计143.4亩,改变草原用途，种植经济作物，造成草原大量被毁坏。
另查明，经电话传唤，被告人苏某某主动到公安机关，如实供述犯罪事实。
又查明，被告人苏某某保证今后不再耕种，自愿恢复草原。
再查明，经乌拉特中旗司法局调查评估，被告人苏某某符合社区矫正条件。
上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据证实：
1、案件移送函、受案登记表、立案决定书证实，2017年6月19日，乌拉特中旗农牧业局将牧民苏某某涉嫌非法开垦草原案移送乌拉特中旗公安局；乌拉特中旗公安局受理案件后，决定立案侦查。
2、证人长某证言证实，苏某某在承包的草场上未经审批开垦160多亩，种植葵花和玉米。
3、土地勘测定界技术报告书证实，经呼和浩特奇利信息有限公司勘测定界，被告人苏某某非法开垦草原面积143.4亩。
4、草原所有证证实，某某嘎查土地属草原。
5、乌拉特中旗草原监督管理局现场检查（勘验）笔录、乌拉特中旗公安局现场勘验笔录及照片证实，位于乌拉特中旗某某嘎查被苏某某非法开垦的草原上种植着葵花、葫芦、玉米。
6、乌拉特中旗集体所有草牧场承包合同书、乌拉特中旗集体所有草场承包合同鉴证书、承包合同书、证明证实，被告人苏某某承包草原情况。
7、乌拉特中旗草原监督管理局关于苏某某开垦草原案件的情况说明证实，被告人在乌拉特中旗某某敖包承包的草场上开垦草原，未经批准，原生植被被破坏。
8、辨认笔录及照片证实，经被告人苏某某辨认，确认非法开垦草场的地点。
9、保证书证实，被告人苏某某保证在承包的草场上不耕种农作物，自愿恢复植被。
10、发破案经过证实，案件的侦破过程。经电话传唤，被告人苏某某主动到公安机关，如实供述犯罪事实。
11、调查评估意见书证实，经乌拉特中旗司法局调查评估，被告人苏某某符合社区矫正条件。
12、常住人口基本信息证实，被告人苏某某系完全负刑事责任能力人。
13、被告人苏某某供述证实，2000年至2008年，雇佣拖拉机陆续在承包的草场上开垦143.4亩，种植玉米、葵花等。
上述证据，本院予以确认。
本院认为，草原法规定禁止开垦草原，非法开垦草原构成犯罪的，依法追究刑事责任。根据最高人民法院《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》，违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。被告人苏某某未经有关部门批准，非法开垦草原，改变草原用途，数量达到较大，造成草原大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立，予以支持。被告人苏某某主动接受调查，如实供述犯罪事实，属自首，依法可以从轻处罚。被告人苏某某认罪、悔罪，自愿恢复草场，依法可以从轻处罚。对指定辩护人提出从轻处罚的意见予以采纳。经乌拉特中旗司法局调查评估，被告人苏某某符合社区矫正条件，可以宣告缓刑。根据被告人的犯罪事实、性质、情节和悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第一、三款、《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第七条之规定，判决如下:
被告人苏某某犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑八个月，并处罚金人民币3000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于本判决生效后五日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向巴彦淖尔市中级人民法院提出上诉；书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 魏 佳
审 判 员 李 峰
人民陪审员 赵文英
二〇一八年三月二十九日
书 记 员 黄凯丽
附：本案适用的法律条款
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额；
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
......
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响；
......
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
......
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
最高人民法院《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。
第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的”数量较大”。
非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑罚第三百四十二条规定的”造成耕地、林地等农用地大量毁坏”：
（一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；
（二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的；
（三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重破坏或者严重污染的；
（四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的；
（五）其他造成草原严重毁坏的情形。
第七条本解释所称”草原”，是指天然草原和人工草地，天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。