天津市第一中级人民法院
民 事 判 决 书
（2０15）一中民一初字第0020号
原告天津中鹏汽车市场管理有限公司，住所地天津市西青经济开发区大寺工业园海泽路8号。
法定代表人柳毅，总经理。
委托代理人周菁，国浩律师（天津）事务所律师。
被告天津市西青经济开发区大寺工业园管理委员会，住所地天津市西青经济开发区大寺工业园海泽路38号。
法定代表人彭学利，主任。
委托代理人朱学娟，天津亚大律师事务所律师。
原告天津中鹏汽车市场管理有限公司与被告天津市西青经济开发区大寺工业园管理委员会土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告天津中鹏汽车市场管理有限公司的委托代理人周菁，被告天津市西青经济开发区大寺工业园管理委员会的委托代理人朱学娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告天津中鹏汽车市场管理有限公司诉称，2012年11月18日，原、被告签订了《土地租赁合同》，合同约定：被告将坐落于天津市西青经济开发区大寺工业园北、外环线南侧、津港快速西侧的土地约100亩出租给原告，用于建设汽配城，土地租赁期限为20年，自2013年3月16日至2033年3月15日，免租期为自合同签订后起租之日起计算12个月。该合同同时约定若因政府相关部门的检查导致暂停施工的，被告负责协调尽快复工，若超过90天仍未复工或者已无复工可能的，原告有权解除本合同，并要求被告承担违约责任。上述合同签订后，原告按照合同约定严格履行合同义务。2013年4月1日，被告向原告出具《证明书》，同意原告开工建设，原告据此开始正式施工建设汽配城一期项目。2013年6月13日，原告接到《责令整改通知书》而被迫停工，2013年12月23日又接到《通知》，要求原告自行拆除土地上全部在建建筑物。原告无奈之下，为避免损失进一步扩大，遂拆除了项目土地上全部在建建筑物。
2014年10月28日，原告向被告说明了损失情况，并要求被告给出合理的解决方案，但被告至今未能予以解决，导致原告直接经济损失共计14575000元（其中包含工地土建及修路费、钢结构工程款13800000元，因停工补偿农民工工资450000元，自行拆除工程款325000元）。2014年3月27日，原告企业名称由天津南城汽车市场管理有限公司变更为天津中鹏汽车市场管理有限公司。
故此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，原告诉至法院，请求判令：1、解除原、被告签订的《土地租赁合同》；2、被告赔偿原告经济损失14575000元；3、诉讼费及其他相关费用由被告承担。庭审中，原告变更第一项诉讼请求为：确认原、被告签订的《土地租赁合同》无效。原告同时主张被告对合同无效承担全部过错责任，应当赔偿原告全部损失。
原告为支持自己的主张，向本院提交了如下证据：《土地租赁合同》、情况汇报、建筑图纸及现场照片、《钢结构加工及安装合同书》、营业执照副本、税务登记证和组织机构代码证、工程款发票、拆除钢结构工程款收据、工地停工补偿农民工饭费及工资收据、企业名称变更核准通知书、说明结算单、《责令整改通知书》、《通知》、施工进度证明文件、《天津市人民政府关于禁止在外环线绿化带范围内违法用地和违法建设的通告》、《证明书》、证人证言等证据。
被告天津市西青经济开发区大寺工业园管理委员会辩称，不同意原告诉讼请求。双方《土地租赁合同》应当认定为无效。根据合同第一条的约定，原告在签订土地租赁合同时对被告出租的土地性质、状况已作了充分的了解和研究，因此才签订的本案合同。本案合同是由于政府行为而不能履行，属于被告意志之外的不可抗力原因不能履行，对于原告损失应双方共同承担。
被告为支持其抗辩事由，向本院提交了《土地租赁合同》、《证明》、《会议纪要》及图纸等证据。
根据原告申请，本院依法向天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局调查并制作调查笔录。
经审理查明，2012年11月18日，原（乙方）、被告（甲方）共同签订《土地租赁合同》，该合同约定：第一条，乙方对甲方出租本合同项下土地性质、状况已经作了充分的调研，并了解和熟知本合同项下土地的状况，在此基础上，签订本合同；第二条，甲方同意将天津市西青经济开发区大寺工业园北、外环线南侧、津港快速西侧的土地出租给乙方，并同意乙方将本合同项下的土地用于商业及建设从事汽车市场经营与管理服务，汽车配件，日用品批发兼零售和房屋租赁及物业服务等，并且甲方同意将与本合同项下土地相连的第二期、第三期土地出租给乙方用于上述范围的经营活动；第三条，本合同项下土地租赁期限为贰拾年，自2013年3月16日至2033年3月15日；第四条，租金标准为每亩每年人民币五万元整（自免租期满后，租金每三年为一周期递增，租金在上一年金额的基础上递增4%），本合同项下土地面积约为100亩。
合同签订后，被告向原告交付土地约100亩，原告经被告书面同意，开始施工建设，并于2010年3月20日，与案外人天津市青龙建筑安装工程有限公司签订《钢结构加工及安装合同书》，将天津南城汽车城的相应工程发包给案外人天津市青龙建筑安装工程有限公司实际施工。涉案工程建设过程中，2013年6月13日，因涉案土地未办理相应的土地利用和规划手续，天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局向天津市西青区大任庄村民委员会发出《责令整改通知书》，内容为：“你单位（人）未经国土资源行政主管部门批准，在津港高速西、外环南，擅自占用大任庄土地进行土地建设汽车城。根据《中华人民共和国土地管理法》和相关的法律、法规责令你单位（人）立即停止施工，限期3天拆除该违法建设，并恢复原貌。”被告将上述通知情况告知原告，要求原告停止施工并尽快拆除已建汽车城。原告遂停止施工。2013年12月23日，被告又向原告发出通知，内容为：“奉上级通知，责令天津南城汽车市场管理有限公司建设汽车城工地即日拆除。”原告遂按照被告要求，组织拆除工作，现已建汽车城全部拆除完毕。原告为此支出停工补偿农民工工资450000元，自行拆除工程款325000元，被告对此予以认可。因涉案工程无法继续施工，原告与案外人天津市青龙建筑安装工程有限公司协商终止双方《钢结构加工及安装合同书》并进行结算，双方共同确认结算工程量和工程价款：1、8栋厂房基础，金额3880000元；2、4栋厂房，金额4720000元；3、3栋厂房未安装屋面板，3360000元；4、1栋厂房到现场，870000元；5、5栋基础完成，970000元；合计金额13800000元。上述工程款原告已经给付天津市青龙建筑安装工程有限公司。天津市西青区大寺镇大任庄村民委员会派驻涉案汽车城的驻场人员亦出庭作证证明涉案工程进度情况。
双方一致确认，涉案土地属于天津市西青区大任庄村民委员会集体所有，属于农用地性质，规划用地类型为林地（绿化用地），涉案土地没有办理农用地转为建设用地的相关手续，也没有取得相应的规划审批手续。
双方同时一致认可，本案被告隶属于天津市西青区大任庄村民委员会，受天津市西青区大任庄村民委员会委托独立管理涉案土地，有权对外出租。天津市西青区大任庄村民委员会对此亦出具《证明》予以认可。
2014年3月27日，经天津市工商行政管理局西青分局核准，原告企业名称由天津南城汽车市场管理有限公司变更为天津中鹏汽车市场管理有限公司。
上述事实，有双方当事人陈述及书证等证据证实。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，在未办理任何审批手续的情况下，被告作为涉案土地的有权管理单位，将规划用地类型为林地（绿化用地）的集体农用地，出租给原告建设汽车城，不符合相关法律规定，相关的土地管理部门亦作出《责令整改通知书》，因此，原、被告签订的《土地租赁合同》依法应认定为无效。
《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。原告租赁的土地系被告管理，被告应当对其管理土地的性质、状况等实际情况清楚，在此情况下被告仍将该土地出租给原告，并出具《证明书》同意原告建设汽车城，此后由于相关土地管理部门发现违法行为责令整改，原告亦应被告要求而将建设的工程全部拆除，因此，可以认定被告对此具有过错，应当对原告损失承担主要责任。原告在合同中表示对涉案土地性质和状况已经充分调研并了解土地的状况，其自身亦具有一定过错。现已建汽车城全部拆除完毕。关于原告主张的因拆除已建汽车城原告支出停工补偿农民工工资450000元、自行拆除工程款325000元，原告提供了相关证据且被告对此予以认可，故而对于原告该部分损失本院予以确认。关于原告主张的工地土建及修路费、钢结构工程款损失，原告提供了原告与案外人天津市青龙建筑安装工程有限公司之间《钢结构加工及安装合同书》、南城汽车城结算单、工程款发票及施工进度文件、建筑图纸和现场照片等证据，结合相关建筑物已被拆除以及拆除过程等情况，原告主张的13800000元工程款损失本院予以确认。被告认可原告存在该方面的损失，但是对损失具体数额不予认可，但被告未提供相应的反驳证据予以证实，故此本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款之规定，判决如下：
一、本判决生效后十日内，被告赔偿原告经济损失14575000元的70%，即10202500元；
二、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费109250元，由被告负担76475元，由原告负担32775元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。
审 判 长 姚 玉
代理审判员 豆 艳
人民陪审员 朱志萍
二０一五年七月九日
书 记 员 吴松涛
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
1、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项：
有下列情形之一的，合同无效：
……
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
2、《中华人民共和国合同法》第五十八条：
合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
3、《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款：
当事人有权在法律规定的范围处分自己的民事权利和诉讼权利。