福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽01行终370号
上诉人（原审被告）：福建省罗源县国土资源局，住所地福建省罗源县凤南东路15号。
法定代表人：尤庆祝，局长。
委托诉讼代理人：邱志坚，该局工作人员。
委托诉讼代理人：吴刚，福建元一律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：卢孝民，男，1967年11月1日出生，汉族，身份证住址福建省福州市鼓楼区，现住福建省福州市晋安区。
上诉人福建省罗源县国土资源局因矿产资源行政许可一案，不服福州市晋安区人民法院（2016）闽0111行初字第169号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人福建省罗源县国土资源局的委托诉讼代理人邱志坚、吴刚、被上诉人卢孝民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：1994年8月间，原告与罗源县白塔乡百丈村黄钦弟、黄珠珠等8位村民因争相开采位于长基村××与××村际下交界的虎巢岗花岗岩石矿发生林地权属争议。1995年7月10日，罗源县白塔乡人民政府作出《关于长基村与百丈村山界纠纷（虎巢岗地段）处理裁决书》，裁决：上虎巢岗归长基村所有，下虎巢岗归百丈村所有。百丈村黄钦弟等人对裁决不服，提起行政诉讼。1997年1月6日，罗源县人民法院作出（1996）罗法行初字第005号《行政判决书》，认为白塔乡人民政府超越职权作出裁决，判决撤销了白塔乡人民政府《处理裁决书》。1997年3月20日，二审福州市中级人民法院作出（1997）榕行终字第07号《行政判决书》，维持了罗源县人民法院（1996）罗法行初字第005号《行政判决书》。1997年2月25日，罗源县人民政府作出罗政［1997］综16号《罗源县人民政府关于白塔乡百丈村上虎巢山场林地所有权的确权决定》，决定：以虎巢岗主山脊为界，主山脊以北属百丈村，主山脊以南属长基村等。长基村等对确权决定不服，提起行政诉讼。1997年5月28日，罗源县人民法院作出（1997）罗法行初字第7号《行政判决书》，维持了罗源县人民政府《确权决定》。1997年8月1日，二审福州市中级人民法院作出（1997）榕行终字第33号《行政判决书》，维持了罗源县人民法院（1997）罗法行初字第7号《行政判决书》。1998年6月2日，福州市中级人民法院作出（1998）榕行监字第4号《驳回申诉通知书》，驳回了长基村对（1997）榕行终字第33号《行政判决书》的申诉。期间，1995年7月28日，罗源县矿产资源管理办公室颁发了罗集采证建字（95）第026号《福建省乡镇集体矿山企业采矿许可证》，记载“经审查，批准白塔乡长基村深坑虎巢石场在白塔乡长基村规定范围内，开采花岗石矿，特发此证。有效期壹年。矿山企业名称：罗源县白塔乡长基村深坑虎巢石场，矿山企业地址：白塔乡长基村，矿山地点：白塔乡长基村，企业性质：集体，矿山负责人：卢孝民，开采矿种：花岗石，开采方式：露天，采矿许可证有效期一九九五年七月至一九九六年七月止”。1996年7月开采期满前，原告向县矿管办申请年检手续并延长开采期限。1996年11月27日，被告发出编号（96）002《制止违反矿产资源法规行为通知书》。1996年12月5日，原告向罗源县人民法院提起行政诉讼。1997年6月3日，罗源县人民法院作出（1997）罗法行初字第002号《行政判决书》，驳回了原告要求罗源县矿产资源管理办公室履行罗集采证建字（95）第026号《采矿许可证》年检并延长开采的诉讼请求。1997年8月6日，福州市中级人民法院作出（1997）榕行终字第32号《行政判决书》，维持了罗源县人民法院（1997）罗法行初字第002号《行政判决书》。1999年6月23日，福建省人民检察院对福州市中级人民法院所作（1997）榕行终字第32号《行政判决书》向福建省高级人民法院提出抗诉，福建省高级人民法院将该案交由福州市中级人民法院再审。2000年1月11日，福州市中级人民法院作出（2000）榕行再字第1号《行政判决书》，维持了该院（1997）榕行终字第32号《行政判决书》。此后，原告多次向有关部门申诉。2011年12月30日，福建省高级人民法院作出（2011）闽行监字第41号《行政裁定书》，决定提审该案。2012年10月30日，福建省高级人民法院作出（2012）闽行再终字第1号《行政裁定书》，撤销福州市中级人民法院（2000）榕行再字第1号《行政判决书》、（1997）榕行终字第32号《行政判决书》，以及罗源县人民法院（1997）罗法行初字第002号《行政判决书》，发回罗源县人民法院重审。2013年8月15日，罗源县人民法院作出（2013）罗行再初字第1号《行政判决书》，判决被告未对原告所持的罗集采证建字（95）第026号《采矿许可证》给予办理年检及延期采矿手续属于不履行法定职责的行为，应于判决生效之日起60日内依法作出处理，驳回原告要求撤销被告于1996年11月27日作出的编号（96）002《制止违反矿产资源法规行为通知书》的诉讼请求。2013年12月，福州市中级人民法院作出（2013）榕行再终字第11号《行政判决书》，维持了罗源县人民法院（2013）罗行再初字第1号《行政判决书》。2014年2月11日，被告作出罗国土资综［2014］34号《对卢孝民申请处理决定》。2015年12月11日，原告向法院提起行政诉讼。法院于2016年6月3日作出（2015）晋行初字第176号行政裁定，认为原告已超过法定起诉期限且无正当理由，一审裁定驳回了原告的起诉。原告不服，提起上诉。2016年8月19日，福州市中级人民法院作出（2016）闽01行终467号行政裁定，认为一审法院认定基本事实不清，适用法律错误，裁定撤销了法院（2015）晋行初字第176号行政裁定，指令法院审理。法院于2016年10月25日重新予以立案。
原审法院认为，罗源县人民法院在（2013）罗行再初字第1号《行政判决书》中认定“1996年7月在开采期届满前，原审原告向原审被告申请《采矿许可证》年检手续，……。存在行政不作为行为，……。故原审原告要求办理《采矿许可证》年检手续的诉讼请求，法院予以支持。……。根据当时原审原告的认知能力和行政管理的实际情况，以及原审原、被告在诉讼中的有关主张情况，认定原审原告向原审被告提出的申请事项是办理《采矿许可证》年检及延期采矿手续，更符合情理。因此原审被告不予办理《采矿许可证》延期采矿手续属于不履行行政机关的法定职责，存在行政不作为行为。故原审原告要求办理《采矿许可证》延期采矿手续的诉讼请求，法院予以支持。……”，判决“一、原审被告罗源县国土资源局未对原审原告卢孝民所持的罗集采证建字（95）第026号《采矿许可证》给予办理年检及延期采矿手续属于不履行法定职责的行为，应于本判决生效之日起60日内依法作出处理。二、驳回原审原告卢孝民要求撤销原审被告罗源县国土资源局于1996年11月27日作出的编号（96）002《制止违反矿产资源法规行为通知书》的诉讼请求”。福州市中级人民法院在（2013）榕行再终字第11号《行政判决书》中，认定“一审重审查明事实基本属实，法院二审予以确认”。据此，人民法院上述生效判决已经认定原告1996年7月在开采期届满前向被告提出了《采矿许可证》年检及延期采矿手续的申请，而被告在罗国土资综［2014］34号《对卢孝民申请处理决定》中认定原告“1996年7月28日提出申请时，已超出了申请换领期限”，与人民法院生效判决认定事实不符，被告认定事实错误。对讼争的虎巢岗矿点的林地所有权，1997年2月25日，罗源县人民政府已经对此作出罗政［1997］综16号《罗源县人民政府关于白塔乡百丈村上虎巢山场林地所有权的确权决定》，重申上虎巢岗百丈村与长基村的界线按林权证记载不变。罗源县人民法院（1997）罗法行初字第7号《行政判决书》、福州市中级人民法院（1997）榕行终字第33号《行政判决书》、福州市中级人民法院（1998）榕行监字第4号《驳回申诉通知书》亦对《确权决定》进行审查并予以维持。故对讼争矿点的林权争议，相关政府部门和人民法院已经作出处理和判决，被告在罗国土资综［2014］34号《对卢孝民申请处理决定》中却仍然认定原告“矿所处的虎巢岗矿点存在林权诉争纠纷”，缺乏依据。《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变”，《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十条规定“采矿权人享有下列权利：（一）按照采矿许可证规定的开采范围和期限从事开采活动；……；（四）根据生产建设的需要依法取得土地使用权；（五）法律、法规规定的其他权利。采矿权人行使前款所列权利时，法律、法规规定应当经过批准或者履行其他手续的，依照有关法律、法规的规定办理”。采矿权人应先取得采矿权，后可依采矿权依法取得土地使用权，土地使用权是行使采矿权的后果而非前提条件。故被告在罗国土资综［2014］34号《对卢孝民申请处理决定》中以矿点存在林权诉争纠纷，认为原告申请不符合《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第十三条“申请开办集体所有制矿山企业或者私营矿山企业，除应当具备有关法律、法规规定的条件外，并应当具备下列条件：……；（二）有经过批准的无争议的开采范围”的规定，适用法律错误。《中华人民共和国行政许可法》第四条规定“设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”，1998年2月12日发布的《矿产资源开采登记管理办法》第三条规定“开采下列矿产资源，由国务院地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证：（一）国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源；（二）领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；（三）外商投资开采的矿产资源；（四）本办法附录所列的矿产资源。开采石油、天然气矿产的，经国务院指定的机关审查同意后，由国务院地质矿产主管部门登记，颁发采矿许可证。开采下列矿产资源，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证：（一）本条第一款、第二款规定以外的矿产储量规模中型以上的矿产资源；（二）国务院地质矿产主管部门授权省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记的矿产资源。开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证。矿区范围跨县级以上行政区域的，由所涉及行政区域的共同上一级登记管理机关审批登记，颁发采矿许可证。县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门在审批发证后，应当逐级向上一级人民政府负责地质矿产管理工作的部门备案”，《福建省矿产资源监督管理办法》第二十一条规定“县级以上矿管部门应当按照年检的有关规定，对矿山企业和个体采矿进行检查。对符合规定的，给予办理采矿许可证年检注册手续”，福建省人民政府闽政文［2009］160号《福建省人民政府关于加强建筑饰面石材行业综合整治的意见》第二条“整治重点”第（一）款“严格控制建筑饰面石材矿山开采”第3项规定“建筑饰面石材矿山项目审批权限上收一级，对环境可能造成重大影响的建筑饰面石材矿山由省保局审批环评文件、省水利厅审批水土保持方案、省国土资源厅核发采矿许可证”，由被告等十一个部门联合制定并经罗源县人民政府、福州市人民政府批准通过的《罗源县关于进一步推进矿产资源开发整合实施方案》第二条“矿产资源开发整合的基本原则”第（二）款规定“整合与发证相结合。除普通建筑用石料外，其他矿种继续暂停办理矿业权新立、延续、变更和转让登记（饰面石材矿不再办理新立、延续、扩大矿区范围登记工作）”。故2009年后讼争《采矿许可证》的年检及延续审批依法已经不再由被告负责行使，被告作出罗国土资综［2014］34号《对卢孝民申请处理决定》，超越职权。综上所述，被告所作行政行为，事实不清，证据不足，适用法律错误，超越职权，依法应予撤销。因被告已不再具有审批讼争《采矿许可证》年检及延续登记手续的法定职责，故原告请求判令被告纠正“不履行法定职责的行为”，给原告所持合法采矿许可证继续履行办理年检及延续手续，法院不予支持，被告应在法定期限内对原告的申请依法重新作出处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，第七十条第（一）、（二）、（四）项的规定，判决如下：一、撤销被告罗源县国土资源局于2014年2月11日对原告卢孝民所作的罗国土资综［2014］34号《关于对卢孝民申请办理采矿许可证年检及延续登记手续作出处理的决定书》，被告罗源县国土资源局应在法定期限内对原告卢孝民的申请依法重新作出处理；二、驳回原告卢孝民的其他诉讼请求。
上诉人福建省罗源县国土资源局诉称：1、被上诉人的起诉已超过起诉期限，应当驳回起诉。上诉人于2014年2月11日做出《关于对卢孝民申请办理采矿许可证年检及延续登记手续作出处理的决定书》，被上诉人于2014年2月21日前收到此决定书，没有在告知的法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，一直到2015年12月11日才向原审法院提起行政诉讼，已超过起诉期限；2、一审法院受（2013）罗行再初字第1号行政判决书不正确表述的误导，做出了错误的认定，而该判决书已被（2013）榕行再终字第11号行政判决书更正；被上诉人《申请办理矿产许可证年检报告》的落款时间是1996年7月28日，《采矿许可证》有效期为1995年7月到1996年7月止，依相关规定，申请年检延期的时间应当在届满前一个月，不是只要在期满前提出就可以，这是两个不同的概念。被上诉人没有任何证据证明他在1996年7月份期满之前的一个月就已提出《申请办理矿产许可证年检报告》；3、上诉人现按规定已没有采矿许可证的审批权；原审认定上诉人做出的2014年34号《处理决定》超越职权是错误的，该处理决定事实清楚，证据充分，应予维持；罗集采证建字95第26号《采矿许可证》属于一年期限的许可证，按规定不能办理年检、延长采矿许可证期限等等，要求撤销原判第一项、驳回被上诉人的起诉。
被上诉人卢孝民辩称：上诉人的上诉理由早已被福建省高级人民法院于2011年、2012年作出的两份《行政裁定书》所否定，上诉理由不成立；罗国土资综（2014）34号《处理决定书》是违法的；本案原审判决是正确的，应驳回上诉，维持原判等等。
本院查明的事实与原审查明的事实相同。
本院认为，上诉人福建省罗源县国土资源局的上诉理由不符合相关法律规定，应予驳回；原判认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人福建省罗源县国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长 卢秋华
审判员 张 俊
审判员 郑乐影
二〇一七年十月××日
书记员 张丽梅