山西省太原市迎泽区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）晋0106民初3600号
原告：牛武胜，男，1963年5月2日出生，汉族，住太原市。
委托诉讼代理人：唐文飞，山西德珲律师事务所律师。
被告：山西省建筑材料工业行业管理办公室，住所地太原市红沟路***号。
法定代表人：高向阳，主任。
委托诉讼代理人：王保明，男，该单位职工。
第三人：山西绿亨房地产开发有限公司，住所地太原市劲松路C段10号。
法定代表人：牛武胜，董事长。
委托诉讼代理人：郭富强，男，该公司办公室主任。
原告牛武胜与被告山西省建筑材料工业行业管理办公室、第三人山西绿亨房地产开发有限公司物权确认纠纷一案，本院于2017年9月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人唐文飞、被告山西省建筑材料工业行业管理办公室的委托诉讼代理人王保明、第三人山西绿亨房地产开发有限公司的委托诉讼代理人郭富强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
牛武胜向本院提出诉讼请求：1、确认位于太原市东安路5号1幢1层（房产证号：房权证并字第XX**号）的房屋归原告所有。2、判令被告将位于太原市东安路5号1幢1层（房产证号：房权证并字第XX**号）的房屋过户至原告名下。3、本案诉讼费等相关费用由被告承担。审理中，牛武胜增加诉讼请求：确认《省建材局东安路宿舍楼改建协议书》合法有效。事实和理由：被告山西省建筑材料工业行业管理办公室原为山西省建筑材料工业局。2000年8月28日被告与山西绿亨房地产开发有限公司（以下简称”山西绿亨公司”）签订《省建材局东安路宿舍楼改建协议书》，协议第二条约定：”工程由乙方（即山西绿亨公司）投资，乙方组织施工管理，负责楼房主体至散水的土建、安装以及内外装饰工程，并负责实施旧楼房的拆除及污土外运。楼房施工所需的各种手续以甲方名义申报，双方配合办理，相关税费由乙方支付，双方应根据政策尽力减免各种税费。双方商定：工程完工后，楼房一层商铺产权归乙方所有，由乙方出售，二至六层35套住宅其中30套归甲方所有，......。”，以及其他相关约定。合同签订后，山西绿亨公司依约进行投资建设，建设完成后，涉案房产登记在被告名下。2004年6月2日山西绿亨公司与原告签订《合同转让协议书》，协议约定山西绿亨公司将其与被告间《省建材局东安路宿舍楼改建协议书》中山西绿亨公司享有、承担的权利义务概括转让给原告。至此，原告取得该协议约定的包括享有位于太原市东安路5号1幢1层（房产证号：房权证并字第XX**号）房屋的权利。但时至今日，被告仍未将涉案房产过户至原告名下，被告的行为已经构成违约。原告认为，原告概括受让山西绿亨公司转让的其与被告间《省建材局东安路宿舍楼改建协议书》的权利义务，协议所涉房产的权利当然归属于原告。为维护原告的合法权益，根据相关法律之规定，特诉至法院，判如所请。
山西省建筑材料工业行业管理办公室辩称，我们认为当时双方合作是有效的，当时双方签订的协议书基本履行了，原告当时根据协议把房子盖起来了，底商问题也一直谈，盖房子的手续一直在原告手里，合同约定底商一层归原告所有，实际原告已经所有，但合同中没有约定怎么办理手续，所以一直搁置到现在，我们认可合同有效，如果符合国家法律法规我们认可，我们也就此事（产权问题）向上级山西省经济信息化委员会打过报告，上级研究过此事，开过会。
山西绿亨房地产开发有限公司述称，东安路5号3层楼房1999年11月房屋安全鉴定办公室鉴定为危房，我们公司和建材局（被告前身）2000年8月签订《省建材局东安路宿舍楼改建协议书》，当时约定一层归我们公司，35套住房中30套归建材局安置拆迁户，5户归我们公司，2001年初（3月），进行搬迁工作，2001年5月份就都搬走了。2001年7月和林州市建筑工程三公司签订施工协议，2002年8月工程竣工验收。2003年5月对楼房进行煤气安装，6月进行供电安装，2003年11月办理住宅的房产证，2004年6月我们和建材局《省建材局东安路宿舍楼改建协议书》中我们公司所有的合同权利义务全部转让给牛武胜，转让前告知建材局。我们对原告的诉讼请求没有异议。
牛武胜围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定案件主要事实如下：
1999年11月15日，太原市房屋安全鉴定办公室根据山西省建材局的申请作出并房鉴字（1999）35号房屋安全鉴定书，确认：太原市东安路5号，省建材局宿舍楼，建筑面积1842.7平方米，为局部危险房。
2000年2月21日，太原市土地管理局颁发的并政地国用（2000）字第20053号《国有土地使用证》显示：土地使用者：山西省建筑材料工业局；坐落：太原市迎泽区东安路；用途：住宅；地号：10306035；使用权类型：划拨。
2000年，太原石棉制品厂（甲方）与山西省建材局（乙方）签订《联合改建东安路5号院协议》，约定的主要内容为：甲方和乙方为改善东安路5号院内双方职工住房环境，消除危房对职工生命财产形成的隐患，提高职工居住条件，依据平面规划就联合改建达成如下协议：一、拆除院内双方所有建筑物，新建南北两栋底商住宅楼，建筑层数6层，建筑面积约8000平方米，两楼间及省建材局宿舍楼北面新建一层框架结构市场。二、拆除新建全部由甲方组织实施。三、楼房竣工后，北楼及北楼北面一层市场归乙方回迁原住户，使用市场。南楼及两楼间市场归甲方回迁原住户，使用市场。四、工程费用双方各自承担自己所使用部分的费用。
2000年8月28日，山西省建筑材料工业局（甲方）与山西绿亨房地产开发有限公司（乙方）签订《省建材局东安路宿舍楼改建协议书》1份，约定的主要内容为：甲方在太原市东安路农贸市场旁边有危旧宿舍楼一栋，由于年久失修，目前已地基下沉，地梁开裂。为尽快改善该地区居民的居住条件，经甲乙双方多次协商，本着自愿、互利的原则，决定由乙方投资，双方合作，对上述地区进行改造建设，为明确责任，签订以下条款，双方共同信守。第一条：甲方的东安路宿舍建筑面积共2145平方米，住有30户居民，属甲方自有产权，双方商定，按规划红线要求，拟在该地建综合住宅楼一栋，面积约4000平方米，一层为底商商铺面积为600平方米，二层至六层为商品住宅面积为3400平方米。第二条：工程由乙方投资，乙方组织施工管理，负责实施楼房主体至散水的土建，安装以及内外装饰工程，并负责实施旧楼房的拆除及污土外运。楼房施工所需的各种手续以甲方名义申报，双方配合办理，相关税费由乙方支付，双方应根据政策尽力减免各种税费。双方商定：工程完工后，楼房一层商铺产权归乙方所有，由乙方出售，二至六层35套住宅其中30套归甲方所有（户型为65平方米14套，84平方米10套，120平方米6套，合计建筑面积为2500平方米），由甲方安置原30户拆迁户居住，其余5套住宅归乙方所有。甲方30套住房2500平方米，按324元每平方米补乙方差价，计81万元，所得款项分三次支付给乙方，基础开始后支付30%，计24.30万元，主体完工再付50%，计40.5万元，楼房竣工交钥匙时付其余款额（扣除5%质保金），最终结算金额按实际竣工用户分得的建筑面积进行计算。第五条：甲方责任。1、负责组织调查摸底，组织动员，动迁过渡，（拆迁1个月完成）实施安置工作等相关事宜。2、负责配合乙方办理楼房施工所需的所有手续。3、负责收回出售住宅的购房款，并按约定时间支付给乙方。4、配合监督乙方的施工管理工作，凡需与外界接触，交涉的事宜，协助乙方处理。第六条：乙方责任。1、负责支付楼房建设的所需资金，及拆迁期住户的补贴费用。2、负责楼房的规划、设计等工作。3、负责整个项目的施工管理，招投标工作以及工程的进度、安全、质量、竣工验收等。第七条：工期。有效工期12个月。第八条：违约责任。双方必须按合同履行各自的责任，甲方如未按合同规定付款，则乙方有权出售建成的楼房。乙方如未按合同期限交工，则按月罚3‰进行处罚。第九条：楼房交付使用后，物业管理由乙方负责，对甲方本单位14户职工的物业收费标准，乙方保证按甲方河西宿舍区的收费标准执行，期限30年。第十条。本协议未尽事宜，可经双方协商，订立补充协议执行，补充协议与本协议有同等法律效力。
2001年7月26日，山西绿亨房地产开发有限公司作为发包方与林州市建筑工程三公司签订《建设工程施工合同》，约定的主要内容为：工程名称：太原石棉制品厂1号2号住宅楼；工程地点：太原市东安路5号；工程内容：土建、安装；层数6层；承包范围：图纸内全部工程；合同价款：400万元。
2002年5月31日的并建施字A2002126《太原市建设工程施工许可证》显示：建设单位太原石棉制品厂；工程项目：1号住宅楼、2号住宅楼、商店；建筑面积：8542平方米；工程地址：东安路5号；施工单位：林州市建筑工程三公司。
2001年11月9日，山西省建筑材料工业行业管理办公室向山西绿亨房地产开发有限公司发出晋建材办函字（2001）68号《关于尽快恢复施工的通知》，主要内容为：为了确保东安路5号院省建材宿舍（现称太原市石棉厂一号楼）建设在冬季建到正负零以上，保证明年按时交付使用，请你们抓紧现场回填土的清理工作。加快确定的设计方案图纸的施工图设计，以便顺利施工。
2002年，”太原石棉制品厂1号2号楼（东安路）”工程的主体结构经相关部门验收合格。
2003年，山西绿亨房地产开发有限公司与太原市煤气公司签订《专线煤气费用协议书》和《庭院户内煤气管道施工协议》。
2002年8月6日，山西省建筑材料工业行业管理办公室向太原市规划局提出《关于变更建筑工程规划许可证名称的申请》，主要内容为：我单位和太原石棉制品厂联合改造建设东安路5号院，报建时为快捷办理许可证副本，故统一按太原石棉制品厂进行了报建，现申请将原太原石棉制品厂1号住宅楼建设单位名称变更为山西省建筑材料工业行业管理办公室。市场面积的分配问题，由我单位与太原石棉制品厂双方协商自行解决。
2002年8月17日，太原市规划局作出的编号为并规建证新字（2001）第0200号《建设工程规划许可证》显示：建设单位：太原石棉制品厂、山西省建筑材料工业行业管理办公室；建设项目名称：商场；建设位置：东安路；建设规模：面积2518平方米，1层，高度4.45米。
2002年8月17日，太原市规划局作出的编号为并规建证新字（2002）第0355号《建设工程规划许可证》显示：建设单位：山西省建筑材料工业行业管理办公室；建设项目名称：1号住宅楼；建设位置：东安路；建设规模：面积3777.5平方米，5层，高度19米。
2003年10月15日，山西省建筑材料工业行业管理办公室向山西绿亨房地产开发有限公司发出《关于省建材东安路宿舍住户交钥匙有关事项的承诺》，其主要内容为：我单位委托你公司承建的东安路5号院危房改造工程，目前已具备交工条件，现将有关问题承诺如下：1.关于保证金问题，我单位对14户的装修及垃圾倾倒的问题作出保证，如我单位范围内的住户出现乱倒装修垃圾问题，由我单位负责处理。2.关于物业管理问题。你公司对我单位14户除防盗门费用外暂不收取物业费，具体问题由双方单位根据有关协议协商处理，其余住户的物业管理由你公司管理。3.有关财务结算。在住户款项交清后，按协议及补充协议规定扣除5-8月份过渡费补贴及房租和回迁费，核定后2003年底结清。4.所有住户的水电暖费由你公司按国家规定自行收取，在我办发工资的职工暖气费暂由我办代扣后付你公司。
2003年9月16日，山西省经济贸易委员会向太原市房地产管理局出具《主管单位证明》，主要内容为：我单位下属山西省建筑材料工业行业管理办公室具有法人资格，该单位申报的座落于东安路5号共1幢，计6002.72平方米的房产，我们同意该单位对以上房屋所有权进行申请登记，并领取房屋所有权证。
2003年11月28日，太原市房地产管理局颁发的房权证并字第00120800《房屋所有权证》载明：房屋所有权人：山西省建筑材料工业行业管理办公室；房屋坐落：东安路5号；房屋状况：幢号：1；房号：全部；房屋总层数6；所在层数：1；建筑面积：1097.52平方米；设计用途：商业。
2003年11月28日，太原市房地产管理局颁发的房权证并字第00120801《房屋所有权证》载明：房屋所有权人：山西省建筑材料工业行业管理办公室；房屋坐落：东安路5号；房屋状况：幢号：1；房号：全部；房屋总层数6；所在层数：2-6；建筑面积：4905.2平方米；设计用途：住宅。
2004年6月2日，山西绿亨房地产开发有限公司作为甲方与牛武胜作为乙方签订《合同转让协议书》，约定的主要内容为：经甲乙双方友好协商，甲方愿将甲方与山西省建筑材料工业局所签订的《省建材局东安路宿舍楼改建协议书》中的山西绿亨房地产开发有限公司所有的权利及义务全部转让给乙方。本协议转让后甲方所享有的权利和承担的义务，乙方所享有的权利与承担的义务不变一切按原协议《省建材局东安路宿舍楼改建协议书》规定条款执行。
2004年6月10日，山西绿亨房地产开发有限公司作为甲方与牛武胜作为乙方签订《移交书》，约定的主要内容为：经甲乙双方就2004年6月2日签订的合同转让协议书中位于东安路5号一层商铺，现整体移交，由甲方将一层商铺全部移交给乙方。
2004年8月16日，山西绿亨房地产开发有限公司向山西省建筑材料工业行业管理办公室发出《合同转让通知书》，主要内容为：2004年6月2日我公司与牛武胜签订《合同转让协议书》，约定我公司将与你单位之间签订的《省建材局东安路宿舍楼改建协议书》中由我公司享有承担的权利义务概括转让给牛武胜。
2013年，山西省建筑材料工业行业管理办公室作出书面《情况说明》，载明：我单位原为山西省建筑材料工业局。我单位原在太原市东安路农贸市场旁边有一栋危旧宿舍楼，2000年8月28日，我单位与山西绿亨房地产开发有限公司签订《省建材局东安路宿舍楼改建协议书》一份，约定由山西绿亨房地产开发有限公司投资，对我单位的危旧宿舍楼进行改造建设，建综合住宅楼一栋。综合楼一层为底商商铺，产权归山西绿亨房地产开发有限公司所有，二至六层35套住宅中30套归我单位所有，用于安置拆迁户。2000年，山西绿亨房地产开发有限公司开始进行工程施工，工程由山西绿亨房地产开发有限公司全部投资并组织施工管理。全部工程于2002年完工，竣工验收后，山西绿亨房地产开发有限公司向我单位交付了合同约定我单位所有的住宅，楼房一层商铺按约定产权归山西绿亨房地产开发有限公司所有，我单位确认山西绿亨房地产开发有限公司对一层商铺即太原市东安路5号1幢1层房屋的所有权，实际该房屋也一直由山西绿亨房地产开发有限公司占有、使用。
2013年12月31日，山西省建筑材料工业行业管理办公室向山西省财政厅作出晋建材字（2013）22号《关于我办东安路5号宿舍1层房屋产权问题的报告》，主要内容为：山西省财政厅：我办原为山西省建筑材料工业局。省建材局在太原市东安路农贸市场旁边原有宿舍楼一栋，2000年8月28日该楼成为危房并涉及住户安全，原局领导与山西绿亨房地产开发有限公司签订一份《省建材局东安路宿舍楼改建协议书》。该协议书约定，由山西绿亨房地产开发有限公司投资，双方合作，对该宿舍进行改造重建。双方拟在该地建综合住宅楼一栋，工程由山西绿亨房地产开发有限公司投资并组织施工管理，工程完工后，楼房一层产权归山西绿亨房地产开发有限公司所有，二至六层35套住宅中30套归我省建材局所有。协议签订后，山西绿亨房地产开发有限公司出资并组织施工建设。2002年，山西绿亨房地产开发有限公司将住宅楼建成，并按约定将其中的住宅交付我办，我办将住宅安置了原旧楼房的拆迁户，同时我办也按约定将一层商铺交付山西绿亨房地产开发有限公司并由该公司一直占有、使用至今。该住宅楼早已办理了产权登记手续，我办也为各住户办理了各自的产权登记，但一直未将一层的产权过户给山西绿亨房地产公司。几年来该公司不断要求我办办理产权过户手续，但经了解，房产部门因无上级产权管理部门批复未予办理。因《省建材局东安路宿舍楼改建协议书》是原省建材局与山西绿亨房地产开发有限公司在自愿协商一致的基础上订立的，协议内容有效合法。建设项目的手续是完善的、合法的，山西绿亨房地产开发有限公司已实际投入资金与我单位进行合作，并对合作房产依约进行了分配，协议书已实际履行。我办同意为该公司办理产权过户手续。
本院认为，首先，关于原告牛武胜的诉讼主体资格问题。第三人山西绿亨房地产开发有限公司与被告山西省建筑材料工业行业管理办公室于2000年8月28日签订了《省建材局东安路宿舍楼改建协议书》，可以证明第三人与被告之间的合同关系成立。此后，2004年6月2日第三人与原告签订《合同转让协议书》，约定第三人将前述《省建材局东安路宿舍楼改建协议书》中的权利义务全部转让给原告。虽然各方对通知方式是书面还是口头陈述不一致，但可以认定被告收到了第三人关于合同权利义务概括转让的通知，被告对于该转让至今未提出异议。因此，原告就本案而言存在诉的利益，其作为原告提起本案诉讼主体适格。其次，关于《省建材局东安路宿舍楼改建协议书》的性质和效力问题。从合同内容看，约定第三人负责：”投资、组织施工管理，负责实施楼房主体至散水的土建，安装以及内外装饰工程，并负责实施旧楼房的拆除及污土外运”，楼房施工所需的各种手续以被告名义申报，相关税费由第三人支付。从合同目的看，被告是为了实现危房改造，采取融资合作方式建房，并约定房屋分配比例。从合同履行情况看，案涉房屋由第三人出资并建设而成，并按照约定对房屋进行了分配，被告也将原危房住户进行了安置，第三人及原告对案涉房屋占有使用至今，合同目的基本实现。《省建材局东安路宿舍楼改建协议书》体现了合作建房双方共同出资、共担风险、共享利益的法律特点，但合作建房目的是为了危房改造，而非擅自将划拨土地变性为开发项目以售房等开发行为获益，故合同性质应认定为在国有划拨土地上的合作建房合同。该合同是双方真实意思表示，尚无证据证明存在违反法律法规的效力性强制性规定的情形，应属合法有效。最后，关于确认涉案房屋所有权及产权过户的问题。物权法第九条规定：”不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”。生效的合同并不能导致物权的取得，必须经法定程序并经有关机关批准审核，故原告关于确认所有权及办理过户登记的主张尚不具备法定条件，相应请求无法支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第三十二条、第五十二条、第八十八条、第一百一十条第一项、《中华人民共和国物权法》第九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十二条第一款规定，判决如下：
一、本案中2000年8月28日签订的《省建材局东安路宿舍楼改建协议书》合法有效。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费100元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。
审 判 长 王 剑
人民陪审员 常宏霞
人民陪审员 王 晶
二〇一七年十二月二十八日
书 记 员 孟瑞芳
书 记 员 申媛芝