连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）海行初字第00306号
原告杨金柱。
被告灌南县市场监督管理局，住所地江苏省灌南县新安镇人民中路79号。
法定代表人汪富昌，局长。
委托代理人庞士明，副局长。
委托代理人陈二运，江苏海西律师事务所律师。
原告杨金柱诉被告灌南县市场监督管理局（以下简称灌南市监局）工商行政答复一案，原告于2015年10月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月2日公开开庭审理。原告杨金柱，被告灌南市监局的委托代理人庞士明、陈二运到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告灌南市监局于201答复。
被告市工商局在举证期限内提交如下证据：
1、原告查处申请；
2、信访事项受理告知书及回执；
3、关于灌南县工商咨询中心涉嫌违法年检的答复；
4、关于灌南工商局涉嫌违法年检事项的答复及回执。
法律依据：《工商部门处理消费者投诉办法》第八条。
被告省工商局在举证期限内提交如下证据：
1、补正行政复议申请通知书、特快专递寄发登记单、EMS查询单；
2、行政复议申请受理通知书、特快专递寄发登记单、EMS查询单；
3、行政复议提出答复通知书及送达回证；
4、行政复议决定书、市工商局送达回证、特快专递寄发登记单、EMS查询单；
5、原告复议申请书及证据材料；
6、市工商局行政复议答复书；
7、市工商局证据材料。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第三十一条、第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条、第四十八条第一款第（二）项、《中华人民共和国信访条例》第三十四条、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、国务院《注册资本登记制度改革方案》（国发[2014]7号）、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条、第十九条。
原告杨金柱诉称，灌南县工商咨询服务中心（以下简称服务中心）营业执照显示，其已参加2010年度年检，证明其依法参加2011年、2012年度年检，且载明的人民中路24号实为“好视明眼镜店”住所。另外，该中心在灌南工商局2楼档案室收取原告查询费用200元的行为涉嫌非法异地经营。原告向市工商局申请查处灌南工商局和服务中心的违法行为，市工商局处理原告投诉事项行为违法，且其作出的答复超过法定期限。原告不服并向省工商局申请行政复议，但该局维持市工商局的答复，该行为亦不合法。现原告提起诉讼，请求判令：1、确认被告市工商局作出的答复（连工商信复[2015]第058号）违法，并赔偿精神损失费1元；2、确认被告市工商局处理原告投诉行为违法；3、撤销被告省工商局的行政复议决定。
原告提交如下证据：
1、查处灌南工商局、服务中心违法行为申请；
2、服务中心营业执照及法定代表人身份证明；
3、灌南县物价局行政处罚决定书；
4、行政复议收文清单；
5、灌南县人民中路24号照片一张；
6、市工商局对灌南工商局违法吊销信访事项的答复；
7、市工商局对灌南工商局违法年检的答复；
8、市工商局对服务中心违法年检的答复；
9、行政复议申请书；
10、复议决定书。
被告市工商局辩称，一、被告对灌南工商局的调查行为是依据《中华人民共和国行政监察法》的规定，是上下级内部监督检查行为，不具有可诉性，原告可按《信访条例》规定程序请求复查。二、2014年新修订的《中华人民共和国企业法人登记管理条例》已取消企业年检制度，国务院《注册资本登记制度改革方案》将年检制度改为年报公示制度，自2014年3月1日起停止年检工作。据此，服务中心无违法行为，在此基础上灌南工商局已无违法行为。三、被告于2014年12月10日收到原告的申请，于12月11日依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》决定对服务中心的行为不予立案调查。对于灌南工商局的行为，我局按照《信访条例》规定的程序于12月15日作出信访事项告知书，后于2015年3月31日作出连工商信复[2015]058号答复。该答复虽超出法定期限，但属于程序瑕疵，不影响原告的合法权益。四、原告要求精神赔偿没有法律依据。
被告省工商局辩称，一、被告作出的行政复议决定符合法定程序。二、被告作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，原告诉讼请求不能成立。
经质证，原告对市工商局证据1无异议，其他证据因是复印件对真实性不予认可。省工商局对前述证据无异议。原告对省工商局证据1、4、6合法性有异议；对证据2-3无异议；对证据5合法性、真实性有异议；对证据真实性有异议。
本院对各方证据作如下确认：原告证据3、5、6与本案无关联性，不予采纳；市工商局2、3、4虽非原件，但经核对与原告证据一致，应予采纳；其他证据真实、合法且与本案具有关联性，予以采纳。
经审理查明，2014年12月7日，原告向市工商局提交书面申请，要求其对灌南工商局和服务中心“违法年检行为”予以处罚。被告经审查认为，原告诉求针对不同的主体，应适用不同的处理程序。同年12月11日，市工商局就服务中心违法年检问题作出书面答复，告知原告：2014年新修订的《中华人民共和国企业法人登记管理条例》已取消企业年检制度，国务院《注册资本登记制度改革方案》将年检制度改为年报公示制度，自2014年3月1日起停止年检工作，按照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》决定不予立案调查。2015年3月31日，市工商局就灌南工商局违法年检问题作出被诉答复（连工商信复[2015]058号），告知原告2014年12月11日答复已确认服务中心不违法，故灌南工商局亦不违法，对原告申请不予支持。原告不服并向省工商局申请行政复议。省工商局经书面审理，于2015年6月16日作出行政复议决定书（[2015]苏工商复字第17号），对市工商局的答复予以维持。原告仍不服，故诉至本院。
另查明，服务中心已参加2011年、2012年度年检。
本院认为，公民投诉事项涉及不同法律关系的，行政机关可以根据具体情形适用相应的法律程序。本案原告向市工商局提出申请，要求查处服务中心2011年、2012年度没有年检的违法行为和灌南工商局未吊销服务中心营业执照的不作为行为。关于年检问题。新修订的《中华人民共和国企业法人登记管理条例》已取消企业年检制度，国务院《注册资本登记制度改革方案》将年检制度改为年报公示制度，自2014年3月1日起停止年检工作。而事实上，服务中心已实际参加了2011年、2012年度年检。据此，市工商局《答复原告不予立案符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》。但是，该局未告知原告服务中心已参加2011年、2012年度年检的事实存在不妥，予以指正。原告在申请事项1中仅要求查处“违法年检行为”，市工商局围绕该申请事项进行审查并无不当。关于原告所称灌南工商局不作为问题。原告要求市工商局查处其下级部门的行为，而市工商局也启动了调查，但是该调查是上级对下级的监察、督察行为而非行政行为，被调查对象灌南工商局并非行政相对人，故市工商局对原告作出的答复也不具有可诉性。在此基础上，省工商局作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律证据，程序合法。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨金柱的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院，同时预交上诉案件受理费50元。江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，帐号：44×××94。
审 判 长 李素平
代理审判员 于华天
人民陪审员 贺 君
二〇一五年十二月二十四日
书 记 员 相 媛
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
【一】《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
【二】《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
二、上诉须知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。
收款人：江苏省连云港市中级人民法院
账号：44×××94
开户行：连云港市农业银行苍梧支行