宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）宁01行初74号
原告李俊平，男，1974年2月3日出生，汉族，个体从业人员，住宁夏回族自治区银川市。
原告李进军，男，1976年9月25日出生，汉族，无业，住宁夏回族自治区银川市。
原告李琴，女，1982年4月10日出生，汉族，无业，住宁夏回族自治区银川市永宁县。
原告王银春，女，1963年2月9日出生，汉族，无业，住宁夏回族自治区银川市。
原告袁灵芝，女，1964年2月12日出生，汉族，银川市亚麻厂退休职工，住宁夏回族自治区银川市。
原告王金宁，男，1956年10月15日出生，汉族，宁夏武警总队后勤部营房处退休职工，住宁夏回族自治区银川市。
原告石生平，男，1966年4月12日出生，汉族，无业，住宁夏回族自治区银川市。
原告王治国，男，1952年12月5日出生，汉族，银川造纸厂退休职工，住宁夏回族自治区银川市。
共同委托代理人王立江，北京京平律师事务所律师（一般代理）。
被告银川市兴庆区人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区北京东路471号。
法定代表人周福琦，男，区长。
委托代理人赵百胜，男，该政府拆迁办工作人员（一般代理）。
委托代理人金雪岩，宁夏浩晟律师事务所律师（特别授权）。
被告银川市人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路166号。
法定代表人白尚成，男，市长。
委托代理人王红燕，女，该政府复议办科长（特别授权）。
委托代理人柳怡婷，宁夏合天律师事务所律师（特别授权）。
原告李伏春（又名ＸＸＸ）、王银春、袁灵芝、王金宁、石生平、王治国因与被告银川市兴庆区人民政府（以下简称兴庆区政府）房屋征收行政管理一案，于2017年6月5日向本院提起行政诉讼，本院于2017年6月5日立案后，于2017年6月16日向被告兴庆区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。原告于2017年6月15日再次向本院递交诉状，向本院提出增加诉讼请求：要求撤销银川市人民政府（以下简称银川市政府）作出的《行政复议决定书》（银政复决字【2017】10号）。本院于2017年9月15日依法追加银川市政府为本案被告。诉讼过程中，原告李伏春于2017年8月10日死亡，本院依法通知李伏春的继承人李俊平（李伏春之子）、李进军（李伏春之子）、李琴（李伏春之女）参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年10月12日依法公开开庭审理了本案。原告李俊平、李进军、李琴、王银春、袁灵芝、王金宁、石生平、王治国及其共同委托代理人王立江，被告兴庆区政府的委托代理人赵百胜、金雪岩，被告银川市政府的委托代理人王红燕、柳怡婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李俊平、李进军、李琴、王银春、袁灵芝、王金宁、石生平、王治国共同诉称，原告在银川市兴庆区上海××路各拥有合法房屋。2017年1月23日，被告兴庆区政府作出《征收公告》，以实施上海东路拓宽改造工程为由，对原告的房屋进行征收。原告认为，根据《国有土地上房屋征收补偿条例》第九条的规定，被告兴庆区政府作出征收决定应当提供证据证实符合四规划一计划。根据《宁夏回族自治区国有土地房屋征收补偿条例》第七条的规定，被告兴庆区政府作出征收公告或者征收决定的行为证据不足，征收决定的实体及程序均违法。原告向被告银川市政府提起行政复议，被告银川市政府作出的复议决定维持了被告兴庆区政府的《征收公告》，且超出法定复议期限，程序违法。故原告诉至法院，请求依法判令：1、确认被告兴庆区政府以《征收公告》的方式对原告房屋作出征收决定的行为违法，并予以撤销;2、撤销被告银川市政府作出的《行政复议决定书》（银政复决字【2017】10号）；3、本案诉讼费用由二被告承担。
被告兴庆区政府辩称，一、被告作出的《征收公告》内容合法、程序正当，原告的诉讼理由不成立。首先，涉案土地的用地手续以及征收程序合法。其次，征收公告内容合法。涉案征收公告的内容包括征收范围、项目用地、征收方案及行政复议、行政诉讼权利等事项全部明确，故内容发布主体合法。二、被告作出的《征收公告》属于行政机关作出的行政相关行为，其本身并不处分原告的权利义务，对原告没有实质性的影响，依法应当裁定驳回原告起诉。综上，请求裁定驳回起诉。
被告银川市政府辩称，一、原行政行为合法有效。因公共交通基础设施建设的需要，被告兴庆区政府决定征收上海东路北侧原告国有土地上的房屋，被告兴庆区政府作出征收公告的程序及内容均合法。二、复议决定作出的程序合法。被告银川市政府受理复议申请后，向原告及被告兴庆区政府送达行政复议受理通知书，要求被告兴庆区政府进行答复。被告银川市政府查明案件事实，依法作出复议决定，同时送达原告及被告兴庆区政府。三、复议决定适用法律正确。综上，被告银川市政府的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，故请求驳回原告的诉讼请求。
原告未向本院提交证据。
被告兴庆区政府向本院提交以下证据：证据一、1.银川市政府（2010.53次）《关于规划国土建设问题会议纪要》；2.《关于银川市上海东路（清河街-
丽景街）改扩建工程可行性研究报告批复》（银发改发[2011]357号）；3.《银川市建设局关于尽快完成上海东路征地拆迁工作的函》（银建函[2011]100号）；4.《银川市人民政府办公厅关于上海东路拓宽拆迁事宜的通知》（银政函[2011]81号）；5.《银川市人民政府关于市政道路建设项目用地的批复》（银政土批字[2012]96号）；6.《国有建设用地划拨决定书》（银地决定划字2012年42号）。证明目的：涉案土地及地上房屋的征收行为是银川市政府为国家公共利益需要，实施上海东路扩建工程建设而依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律规定的程序和权限依法履行规划、建设项目批复、建设用地审批等法定征地用地审批程序。由此证明征收行为程序合法。证据二、《征收公告》，证明目的：根据公共利益建设项目的实际需要，经银川市政府批准和规划部门依法定程序确定需要征收房屋和土地范围，2017年1月23日，兴庆区政府依法发布涉案土地的征收公告。《征收公告》的发布主体、项目用地及内容均符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条、第十三条等规定。证据三、1.《上海东路满春小康村6户国有土地及地上被征房屋调查登记表》；2.《上海东路拓宽改造项目王银春等六户国有土地上被征收人房屋调查统计情况》及送达回证；3.《关于认定上海东路拓宽改造项目国有土地上被征收房屋类型的函》（银兴政函发[2017]57号）；4.《关于认定上海东路拓宽改造项目国有土地上被征收房屋类型的复函》（银国土资函【2017】291号），证明目的：房屋征收部门为全面准确掌握房屋的现状，保护被征收人的合法权益，依法在征收范围内开展调查登记，包括将被征收房屋的权属、区位、用途、建筑面积等基本情况调查核实清楚并将调查结果依法公布和送达。证据四、1.《关于印发上海东路拓宽改造项目王银春等六户国有土地上房屋征收补偿方案的通知》（银兴政发[2017]6号）；2.《上海东路拓宽改造项目国有土地上房屋征收与补偿有关具体工作的通知》；3.《送达回证》；4.《关于印发上海东路拓宽改造项目王银春等六户国有土地上房屋征收补偿方案的通知》（银兴政发[2017]58号）；5.《关于上海东路拓宽改造项目王银春等六户国有土地上房屋征收补偿方案的实施细则》及依法将该方案在征收范围内公布的照片和送达回证。证明目的：被告兴庆区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条的规定，将市县级政府研究制定的补偿方案广泛听取被征收人意见，根据征求意见对补偿方案进行修改并依法公布。同时将征收公告、补偿方案、及选定房屋评估机构的征收工作的程序依法告知和送达给被征收人。
经庭审质证，原告对被告兴庆区政府提交的证据一，认为是复印件无法核实真实性，对证据的真实性、合法性、关联性均不予认可。认为假设存在证据原件的情况下，在原告房屋没有被依法征收，国有土地使用权没有被收回的情况下，对该土地的使用权做出其他的处分是不合法的。认为证据二作为本案审查对象不是证据。对证据三中的证据1、2无异议，对证据3、4的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。对证据四中的证据1、2、4真实性、合法性、关联性均不予认可，认为没有原件，也没有提供送达原告的相关证据。对证据3、5的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为被告主张是公告送达，但是没有提供张贴公告的照片及证据原件，无法核实补偿实施细则的送达时间、地点。
被告银川市政府对被告兴庆区政府提交的证据无异议。
被告银川市政府向本院提交以下证据：证据一、《行政复议申请书》、《行政复议代表人推选书》、《行政复议受理通知书》（银政复受字［2017］12号）、《送达回证》附邮寄凭证及签收凭证。证据二、《提出答复通知书》、《送达回证》、《行政复议答复书》附《法律依据》、《上海东路拓宽改造项目国有土地上房屋征收与补偿证据材料》。证据三、《银川市人民政府行政复议决定书》（银政复决字［2017］10号）、《送达回证》附邮寄凭证及签收凭证。证明目的：被告银川市政府的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。
经庭审质证，原告认为被告银川市政府的复议决定超过60日复议期限，邮寄单的日期是2017年6月7日。被告作为复议机关不应当去调取被告兴庆区政府做出具体行政行为的证据，用于证明被告兴庆区政府做出的行政行为合法。
被告兴庆区政府对被告银川市政府提交的证据无异议。且认为根据行政复议法的相关规定，原告说被告银川市政府调取证据没有法律依据。
本院对上述证据认证如下：被告兴庆区政府及被告银川市政府提交的证据来源合法，能够证明案件事实，本院予以采信。
经审理查明，2010年银川市政府就国土建设问题召开会议，形成（2010*53）次会议纪要，该次会议就上海东路拓宽改造项目进行了规划。2011年银川市发展和改革委员会批准了银川市建设局报送上海××路改扩建工程。2012年被告银川市政府对涉案建设项目用地进行了批复，同年，银川市国土资源局签发了涉案用地的《国有建设用地划拨决定书》。2017年1月23日，被告兴庆区政府发布《征收公告》，载明”经银川市人民政府批准，为继续实施上海东路拓宽改造工程，银川市兴庆区人民政府决定征收上海东路拓宽工程项目红线范围内王银春等六户国有土地上房屋，现就国有土地上房屋征收补偿事宜公告如下......”，公告载明了征收部门、征收实施部门、项目名称、征收范围、征收补偿安置标准依据、补偿登记及权利救济途径等事宜。除原告王治国外，其他原告于2017年3月17日向被告银川市政府提起行政复议，被告银川市政府于2017年3月24日受理复议申请，2017年5月22日作出银政复决字【2017】10号《行政复议决定书》，维持了被告兴庆区政府作出的《征收公告》，于2017年6月7日向原告邮寄送达。原告对被告兴庆区政府及银川市政府的行政行为均不服，故诉至法院，请求判如所请。
另查明，被告兴庆区政府2017年1月23日公布了银兴政发【2017】6号《关于印发上海东路拓宽改造工程项目王银春等六户国有土地上房屋征收补偿方案的通知》，并向原告征求意见，根据征求意见对补偿方案进行了修改，于2017年3月27日制定了银兴政发【2017】58号《关于印发上海东路拓宽改造项目王银春等六户国有土地上房屋征收补偿方案的通知》，该通知附《上海东路拓宽改造工程项目王银春等六户国有土地上房屋征收补偿方案》及《上海东路拓宽改造工程项目王银春等六户国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及修改情况》，其中补偿方案载明了征收主体、征收项目名称、征收法律依据、征收目的、征收范围、被征收房屋类型和建筑面积的调查登记及认定办法、房屋征收补偿方式和标准、产权调换房屋的区位与状况等内容。被告兴庆区政府将上述方案及通知等于2017年3月30日向原告送达。银川市兴庆区住房和城乡建设局和银川市兴庆区征地拆迁办公司于2017年5月8日制定了《关于上海东路拓宽改造项目王银春等六户国有土地上房屋征收补偿方案的实施细则》，并将该实施细则予以张贴公示。后原告及被告兴庆区政府未就涉案房屋征收达成补偿协议，被告兴庆区政府已向原告作出补偿决定，原告对该补偿决定不服，提起行政诉讼，案件尚在审理中。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，被告兴庆区政府具有基于公共利益需要作出房屋征收决定的法定职权。被告兴庆区政府并未另行作出书面的房屋征收决定，故其于2017年1月23日发布的《征收公告》即应视为征收决定。被告兴庆区政府提交的证据可证实涉案房屋征收决定符合相关建设要求，且被告兴庆区政府制定了征收补偿方案，向被征收人征求了意见，并将房屋征收决定以公告方式告知被征收人。该公告中载明了征收部门、征收实施部门、征收范围及不服征收决定的权利救济途径等。故被告兴庆区政府作出的《征收公告》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。原告要求确认被告兴庆区政府以征收公告的方式对原告房屋作出征收决定行为违法并要求撤销的理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条”行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定.....行政复议决定书一经送达，即发生法律效力”的规定，被告银川市政府于2017年3月24日受理复议申请，2017年6月7日向原告王银春等邮寄送达《行政复议决定书》，超出法定期限，程序违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第六十九条，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款、第四款的规定，判决如下：
一、确认被告银川市人民政府作出的银政复决字【2017】10号《行政复议决定书》违法；
二、驳回原告李俊平、李进军、李琴、王银春、袁灵芝、王金宁、石生平、王治国的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告银川市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审 判 长 高凤梅
审 判 员 宁 丽
代理审判员 虞 东
二〇一八年二月七日
书 记 员 段思琦
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第二十六条......
经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
......
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。
《中华人民共和国行政复议法》
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。
......
原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。