江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2017）苏0903行初100号原告刘美田，男，1967年7月12日生，汉族，住东台市。委托代理人缪宝富，江苏琴海律师事务所律师。原告刘琨，男，1992年7月17日生，汉族，住东台市。委托代理人刘玉兰（系刘琨母亲），女，1967年4月18日生，汉族，住东台市。被告东台市住房和城乡建设局，住所地东台市广场路8号。法定代表人许学军，该局局长。委托代理人王磊，该局科长。委托代理人虞银春，江苏天全律师事务所律师。原告刘美田、刘琨诉被告东台市住房和城乡建设局（以下简称东台住建局）履行法定职责暨行政赔偿一案，本院于2017年3月7日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月8日公开开庭审理了本案，原告刘美田的委托代理人缪宝富，原告刘琨的委托代理人刘玉兰，被告东台住建局的行政机关出庭负责人程霞及委托代理人王磊、虞银春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘美田、刘琨诉称：2013年2月27日、3月6日原告出资140万元向东台市远华置业有限公司购买溱东镇碧水湾小区115、116号商铺。原告于2014年2月7日获得东台市文化广电新闻出版局颁发的《含有电子游戏机的娱乐经营单位变更项目筹建意见书》和《互联网上网服务营业场所变更乔迁建意见书》，原告于2016年6月7日向被告申请装饰装修批准手续，被告于2016年12月1日作出《建设工程设计方案审查意见》，又于2016年12月20日撤销，造成原告无法正常使用商铺，给原告造成严重经济损失。被告不依法及时对原告的申请作出行政审查的行为违法，请求人民法院判决被告履行法定职责，对原告的商铺装饰装修活动的设计方案作出行政审查意见，并赔偿因迟延审查造成原告无法使用商铺的房屋租金等损失28万元，案件审理过程中，被告于2017年3月17日对原告的申请作出答复，原告对该答复不予认可，要求被告履行原告要求的商铺装饰装潢活动设计方案的建设许可。原告向本院提交了以下证据：1、2016年6月7日刘玉兰的申请书2张；2、2016年6月13日刘玉兰的申请书2张；3、2016年9月27日刘玉兰申请报告；4、2016年9月30日刘美田、刘琨申请报告；5、2017年2月11日刘美田、刘琨《商铺装饰装修活动催办申请书》；6、2017年3月15日刘玉兰的报告；证据1-6证明原告向被告进行了申请。7、两名原告的身份证和原告经营的网吧的营业执照，证明原告身份以及购房目的；8、苏（盐东）娱（游）变筹审（2014）（002）号筹建意见书；9、苏（盐东）网变（2014）（001）号变更筹建意见书；10、2013年12月23日文化局关于原告网吧变更事项的公示；证据8-10证明原告购房用途早就对外公示，小区业主和开发商没有异议。11、碧水湾小区建设设计要点，证明碧水湾小区建设满足消防要求；12、2014年3月25日碧水湾小区竣工验收消防备案检查意见书，证明内部装潢经过竣工验收和消防备案；13、2016年12月1日东台住建局《建设工程设计方案审查意见》；14、2016年12月20日东台住建局关于撤销《建设工程设计方案审查意见》的决定；证据13-14证明被告撤销了原作出的行政行为，所以现在原告要求被告继续作为。被告东台住建局辩称：1.被告具有负责本行政区域内城乡规划管理工作的法定职责。2.被告对原告的申请事项“对原告的商铺装饰装修活动的涉及方案作出行政审查意见”予以处理，已履行法定职责。3.被告关于“并赔偿因迟延审查造成原告无法使用商铺的房屋租金损失28万元”的诉请事项依法不能成立。综上，请求人民法院驳回原告刘美田、刘琨的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了以下证据及依据：1、2016年6月7日刘玉兰的申请书2张；2、2016年6月13日刘玉兰的申请书2张；3、[2016]第10号行政许可不予受理决定书；4、东建回字[2016]第（10）号送达回执；5、盐规复受字（2016）第001号提出答复通知书；6、盐规复决字[2016]第01号行政复议决定书；7、2016年9月27日刘玉兰申请报告；8、2016年9月30日刘美田、刘琨申请报告；9、2016年10月8日告知书；10、2016年10月27日东台市住建局《溱东镇碧水湾115、116室商铺装修外立面设计方案公示》及《公示记载表》；11、2016年10月27日东台市住建局致东台市华远置业有限公司、盐城市连心物业有限公司《溱东镇碧水湾115、116室商铺装修外立面设计方案征询函》；12、2016年11月1日碧水湾全体业主的听证申请书；13、2016年11月4日东台市远华置业有限公司回函、2016年11月3日盐城市连心物业服务有限公司回函附碧水湾商铺115、116户网吧需开门位置；14、2016年11月21日东台市住建局听证通知及送达回证4张；15、2016年11月29日东台市住建局听证资料（含委托书、委托说明、溱东“碧水湾”业主一览表、空置房统计表、说明、签到表、听证笔录）；16、2016年12月1日东台住建局建设工程设计方案审查意见；17、[2016]东政行复字第102号行政复议案件答复通知书；18、[2016]东政行复字第102号行政复议决定书；19、2017年2月11日刘美田、刘琨《商铺装饰装修活动催办申请书》；20、2017年3月东台市水乡美田网吧、美田游戏室建筑设计初步方案5张；21、2017年3月15日刘玉兰的报告；22、2017年3月17日东台住建局《建设工程设计方案审查意见》及邮寄凭证。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第十一条；《中华人民共和国城乡规划法》第四十条；《江苏省城乡规划条例》第三十八条。庭审质证时，原告对被告提交的证据的质证意见为：对被告提交的证据1-22真实性无异议，能证明原告的申请虽然表述上不准确，但是内容就是装饰装潢的建设许可，不属于规划许可，且被告作为建设行政主管机关，没有按照建设许可的要求进行审查，至今没有履行原告的建设行政许可的法定职责。原告对被告提交的法律依据的质证意见为：被告提交的法律依据与本案无关联性，原告的申请不属于规划许可，而是建设工程许可。被告对原告提交的证据的质证意见为：对原告提交的证据的真实性、来源的合法性无异议，但与本案无关联性。本院对上述证据认证如下：原被告双方提交的证据都具有客观真实性，且能证明本案发生的过程以及相关事实，本院均予确认。经审理查明，2016年6月7日、6月13日，刘玉兰向东台住建局提交申请，申请内容为：溱东碧水湾115室卫生间窗子取出来，连同窗子下的墙体变更成长度为1.91米，宽度为1.10米的钢制防火消防通道安全门，申请批准工程规划许可证。2016年6月14日，东台住建局作出[2016]第10号《行政许可不予受理决定书》，告知刘玉兰：该事项不需要办理建设工程规划许可证，本机关决定不予受理。2016年10月20日，盐城市规划局作出盐规复决字[2016]第01号《行政复议决定书》，维持了东台住建局作出的[2016]第10号《行政许可不予受理决定书》。2016年9月27日，刘玉兰向东台住建局提交申请，内容为：兹有溱东镇碧水湾业主刘玉兰要将115、116商铺装修，现申请人提供商铺原设计单位出具的115、116室装修前说明一份和东台市建筑设计研究院有限公司设计的装修图纸一套，上报贵局村镇科审批，祈求批准为感。2016年9月30日，刘美田、刘琨向东台住建局提交了与2016年9月27日刘玉兰的申请内容相同的申请。2016年10月27日，东台住建局分别向东台市远华置业有限公司和盐城市连心物业服务有限公司发送《溱东镇碧水湾115、116室商铺装修外立面设计方案征询函》。后东台市远华置业有限公司和盐城市连心物业服务有限公司分别回函给东台住建局，回复意见均是不同意。2016年11月21日，东台住建局就溱东镇碧水湾115、116室外立面装修方案发布《听证通知》，并于2016年11月29日组织听证。2016年12月1日，东台住建局作出《建设工程设计方案审查意见》，不予批准溱东碧水湾小区一期115、116室装修改建工程设计方案审查。后刘美田、刘琨向东台市人民政府申请行政复议。2016年12月20日，东台住建局作出《关于撤销的决定》，决定撤销其于2016年12月1日作出的《建设工程设计方案审查意见》。2017年2月7日，东台市人民政府作出[2016]东政行复字第102号《行政复议决定书》，确认东台住建局于2016年12月1日作出的《建设工程设计方案审查意见》违法。2017年2月11日，刘美田、刘琨向东台住建局提交《商铺装饰装修活动催办申请书》。2017年3月7日，刘美田、刘琨向本院提起本案诉讼。2017年3月17日，东台住建局作出《建设工程设计方案审查意见》并送达，主要内容为：经审查，你户申请的建设工程设计方案不违反碧水湾地块控制性详细规划、规划条件和相关技术规定。你户申请将溱东碧水湾小区一期商铺115、116室19轴-21轴之间东墙开设1.2米宽、2米高后门，将19轴-23轴半地下车库窗户改造为甲级防火窗，不需要办理建设工程规划许可证。申请新建1.2米宽、3.2米长、1.45米高钢梯，须按《江苏省城乡规划条例》第三十九条申请办理建设工程规划许可证。该审查意见非行政许可行为，仅对报送的建设工程设计方案进行技术审查。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”本案中，被告东台住建局作为城乡规划主管部门，具有东台区域内的城乡规划管理工作的法定职责。《江苏省行政程序规定》第六十六条规定：“行政机关不得不履行法定职责或者拖延履行法定职责。行政机关在法定期限内，非因法定或者正当事由未依职权或者未依申请启动行政执法程序的，属于不履行法定职责。行政机关在法定期限或者承诺期限内，非因法定或者正当事由，虽然启动行政执法程序但是未及时作出行政执法决定的，属于拖延履行法定职责。”本案中，2016年9月30日，刘美田、刘琨向东台住建局提交申请。2016年12月1日，东台住建局作出《建设工程设计方案审查意见》。2016年12月19日，原告向东台市人民政府对该审查意见提起行政复议，2016年12月20日，东台住建局作出《关于撤销的决定》，决定撤销其于2016年12月1日作出的《建设工程设计方案审查意见》。2017年2月11日，刘美田、刘琨向东台市住建局提交《商铺装饰装修活动催办申请书》。2017年3月7日，刘美田、刘琨向本院提起本案诉讼。2017年3月17日，东台住建局作出《建设工程设计方案审查意见》。可见，本案东台住建局虽然启动行政程序，但是未及时作出答复，属于拖延履行法定职责。关于原告刘美田、刘琨要求东台住建局赔偿因迟延审查造成无法使用商铺的房屋租金等损失28万元的问题。本案中，原告刘美田、刘琨户购买了溱东碧水湾小区一期商铺115、116室，故不存在房屋租金损失。另外，原告刘美田、刘琨也未能提交其他证据证明被告东台住建局拖延履行法定职责给其造成的直接损失，其要求行政赔偿28万元没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项、第六十九条之规定，判决如下：一、确认东台市住房和城乡建设局逾期答复的行为违法。二、驳回原告刘美田、刘琨要求东台市住房和城乡建设局赔偿因迟延审查造成无法使用商铺的房屋租金等损失28万元的诉讼请求。案件受理费50元，由被告东台市住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  张爱武代理审判员  李 霞代理审判员  袁文婷二〇一七年九月四日书 记 员  贾 悦附录法律条文1、《中华人民共和国城乡规划法》第十一条国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。