广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初862号
原告佛山市高明区荷城街道江湾社区居民委员会上湾经济合作社，住所地佛山市高明区荷城街道江湾社区居民委员会上湾居民小组。
负责人谭伟敏，理事长。
委托代理人何宽军，广东广宽律师事务所律师。
委托代理人罗婉红，广东广宽律师事务所律师。
被告佛山市高明区荷城街道办事处，住所地佛山市高明区泰华路***号。
法定代表人蔡子强，主任。
委托代理人梁志艳，该办事处工作人员。
委托代理人谢惠燕，该办事处工作人员。
第三人陆彩颜，女，1981年9月10日出生，汉族，住佛山市高明区，
第三人陆惠颜，女，1983年7月6日出生，汉族，住佛山市高明区，
第三人谭丽卿，女，1978年11月12日出生，汉族，住佛山市高明区，
第三人谭丽君，女，1980年9月23日出生，汉族，住佛山市高明区，
第三人谭丽娴，女，1989年9月8日出生，汉族，住佛山市高明区，
原告佛山市高明区荷城街道江湾社区居民委员会上湾经济合作社不服被告佛山市高明区荷城街道办事处作出的荷办行决[2017]19号《行政处理决定书》，于2017年7月14日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月17日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陆彩颜、陆惠颜、谭丽卿、谭丽君、谭丽娴与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知陆彩颜、陆惠颜、谭丽卿、谭丽君、谭丽娴为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年8月28日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人罗婉红，被告的委托代理人梁志艳、谢惠燕，第三人陆彩颜、谭丽卿、谭丽君、谭丽娴均到庭参加诉讼。第三人陆惠颜经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
2017年1月18日，被告依第三人陆彩颜、陆惠颜、谭丽卿、谭丽君、谭丽娴的申请作出荷办行决[2017]19号《行政处理决定书》，查明五第三人是原告村民所生的子女，出生后落户原告处，原是原告的农业户口村民，是原告的农村集体经济组织成员。后五第三人与他人登记结婚，婚后至今未将户口从原告处迁出。没有证据证明五第三人是行政、事业单位、国有企业、公有企业在编人员，也没有证据证明五第三人取得了其他农村集体经济组织成员资格。原告以五第三人属于出嫁女为由终止其成员资格。被告认为，按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款以及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条第一款的规定，五第三人自出生时起即是原告的村民，其户口至今未从原告处迁出，且没有证据证明五第三人未履行法律法规和组织章程规定的义务，因此，五第三人仍是原告的农村集体经济组织成员，仍然享有与原告农村集体经济组织成员同等的权利。原告基于五第三人属于“出嫁女”而终止五第三人成员资格没有法律依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第三项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款和《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益权益的意见》（粤委办[2006]142号）的规定，被告作出如下决定：五第三人自出生之日起具有原告的农村集体经济组织成员资格。
原告诉称，五第三人原为佛山市高明区荷城街道江湾社区居民委员会上湾村新村及海边村的村民。分别于2005年、2006年、2007年、2012年出嫁（结婚），五第三人出嫁（结婚）后便不再在上湾村新村及海边村居住和生活。2016年10月，五第三人向被告申请确认其农村集体经济组织成员资格。2017年1月18日，被告作出荷办行决[2017]19号《行政处理决定书》，确认五第三人自出生之日起具有原告的农村集体经济组织成员资格。原告于2017年1月23日收到上述《行政处理决定书》。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定的义务的，属于农村集体经济组织成员。第十七条规定：农村集体经济组织成员应当履行以下义务：（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营；（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。被告作出的荷办[2009]33号《关于印发〈荷城街道深化农村集体经济组织管理体制改革工作实施方案〉通知》第三（三）1、（4）点规定：农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口未迁出原居住地、并在集体经济组织生产生活的，其本人和所生育的子女，是户口所在地的集体经济组织成员。上述规定显示，农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口未迁出原居住地，其仍为户口所在地集体经济组织成员的前提条件是：在集体经济组织生产生活，并履行相应的义务等。但五第三人自婚后便没有在上湾村居住和生活、没有遵守原告的章程、没有在上湾村进行家庭承包经营，也没有履行上湾经济社章程规定的义务。根据上述规定及五第三人的实际情况，五第三人已经不具备原告的农村集体经济组织成员的条件，不再为原告的农村集体经济组织成员。被告在尚未查清上述事实的基础上，只以五第三人婚后户口未迁出原告所在地为由便作出荷办行决[2017]19号《行政处理决定书》，确认五第三人具有原告的农村集体经济组织成员资格，没有事实和法律依据，该行政行为不合法。为保护原告的合法权益，特提起诉讼。
原告请求法院判决：1.撤销被告于2017年1月18日作出的荷办行决[2017]19号《行政处理决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告在诉讼中提交了以下证据：
1.《广东省农村集体经济组织证明书》复印件；
2.《组织机构代码证》复印件（2份）；
证据1-2，证明原、被告的诉讼主体资格；
3.五第三人向被告申请集体经济组织成员资格时提交的《申请书》复印件（4份），证明五第三人的结婚时间及五第三人自认嫁到外地的事实；
4.被告作出的荷办[2009]33号《关于印发〈荷城街道深化农村集体经济组织管理体制改革工作实施方案〉通知》复印件；
5.《广东省农村集体经济组织管理规定》打印件；
6.《荷城街道江湾社区居民委员会上湾经济合作社章程》复印件；
证据4-6，证明农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口未迁出原居住地，其仍为户口所在地集体经济组织成员的前提条件是：在集体经济组织生产生活，并履行相应的义务等。但五第三人自婚后便没有在上湾村居住和生活、没有遵守原告的章程、没有在上湾村进行家庭承包经营，也没有履行上湾经济社章程规定的义务等，五第三人已经不具备原告的农村集体经济组织成员的条件，不再为原告的农村集体经济组织成员。
7.荷办行决[2017]19号《行政处理决定书》复印件；
8.EMS快递单复印件、快递查询复印件。
证据7-8，证明：1.被告在2017年1月18日作出荷办行决[2017]19号《行政处理决定书》，确认五第三人具备原告的农村集体经济组织成员资格；2.五第三人的身份情况；3.原告于2017年1月23日收到荷办行决[2017]19号《行政处理决定书》。
被告辩称，一、被告作出涉案《行政处理决定书》有相关职权依据。（一）《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项规定，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。第六十八条第三款规定：市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。被告作为高明区人民政府的派出机关，享有（乡）镇一级人民政府的职权。（二）根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条规定，被告对农村集体经济组织具有指导、监督和依法维护农村集体经济组织及其成员合法权益的职权。（三）根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：如村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反法律规定，与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利内容的，则由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。二、被告作出涉案的《行政处理决定书》程序合法。被告收到五第三人提交的请求确认成员资格申请后，依法展开调查、核实，并多次联系原告告知其五第三人的申请事宜，与其沟通，保障了原告的知情权、申辩权。涉案《行政处理决定书》作出后，原告依法送达给了双方当事人，并告知其行政复议和诉讼权利。被告作出涉案《行政处理决定书》程序合法。三、被告作出的涉案《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确。（一）五第三人依法取得原告的农村集体经济组织成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定的义务的，属于农村集体经济组织成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。……五第三人是原告村民所生的子女，出生后落户原告处，为原告农业户口村民，原是原告的农村集体经济组织成员，且户口一直保留在原告处没有迁出，没有证据证明五第三人没有履行法律法规和组织章程规定义务。根据上述规定，第三人自出生之日起自然取得了原告的成员资格。（二）五第三人不存在丧失成员资格的法定事由，原告以五第三人是出嫁女、没有在原告处生产生活、没有履行相应义务为由，终止五第三人的成员资格没有依据。1.婚姻状况不是确认农村集体经济组织成员资格的法定条件，五第三人结婚不必然导致其丧失原告的成员资格。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款均规定了妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》也有更详细的关于对保护农村结婚、离婚妇女合法权益的规定。原告基于五第三人属于出嫁女而终止第三人的成员资格违反法律规定。2.五第三人不存在丧失成员资格的法定事由，原告终止五第三人的成员资格于法无据。（1）对于五第三人自成为原告的成员后，是否丧失其成员资格，被告认为，农村集体经济组织成员资格属于公民的重大民事权利，其丧失事由应由法律直接规定。（2）《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第四款规定了成员资格丧失的法定事由，但并未规定结婚、不在集体经济组织生产生活会导致成员资格丧失，即说明村民是否结婚、是否在本村生产生活不是认定村民是否具有成员资格的法定事由。（3）在农村集体经济组织生产生活不属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定的成员义务范畴。本案没有证据证明五第三人没有履行法律法规和组织章程规定的义务，故原告终止五第三人的成员资格没有事实和法律依据。
综上，原告的诉请既无事实依据，更无法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在诉讼中向本院提供了作出被诉行政行为以下的证据：
1.荷办行决[2017]19号《行政处理决定书》复印件，证明原、被告争议的具体行政行为；
2.送达回证复印件、邮政快递单复印件及查询单打印件，证明被告依法向双方当事人送达了涉案《行政处理决定书》，程序合法；
3.《申请书》（5份）复印件，证明五第三人申请行政处理的事实；
4.第三人陆彩颜的身份证复印件、户口簿复印件、离婚证复印件、前夫的身份证复印件和户口簿复印件、西江新城派出所的《证明》复印件、《工作证明》复印件；
5.第三人陆惠颜的身份证复印件、户口簿复印件、结婚证复印件、丈夫的身份证复印件和户口簿复印件、西江新城派出所的《证明》复印件、岭脚村村民小组的《证明》复印件、《保证书》复印件；
6.第三人谭丽卿的身份证复印件、户口簿复印件、结婚证复印件、丈夫的户口簿复印件和《死亡医学证明书》复印件、《工作证明》复印件；
7.第三人谭丽君的身份证复印件、户口簿复印件、结婚证复印件、丈夫的身份证复印件和户口簿复印件、横水村民委员会的《证明》复印件、《工作证明》复印件；
8.第三人谭丽娴的身份证复印件、户口簿复印件、结婚证复印件、丈夫的身份证复印件和户口簿复印件、桂江村民委员会的《证明》复印件、《工作证明》复印件。
证据4-8，证明五第三人的身份、户籍情况以及婚姻状况。
被告在诉讼中向本院提供了作出被诉行政行为以下的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》（粤委办[2006]142号）。
第三人陆彩颜、谭丽卿、谭丽君、谭丽娴述称，对被告作出的行政处理决定没有异议。
第三人陆惠颜对原告的起诉没有进行陈述。
五第三人在诉讼中没有提交证据。
经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：
原告提交的证据1-3、7-8，被告及第三人陆彩颜、谭丽卿、谭丽君、谭丽娴均无异议，上述证据，来源合法，内容真实，本院予以采信；原告提交的证据4-6，被告及第三人陆彩颜、谭丽卿、谭丽君、谭丽娴对真实性无异议，对证明内容有异议，对上述证据的真实性、关联性，本院予以采信。
被告提交的证据1-3，原告及第三人陆彩颜、谭丽卿、谭丽君、谭丽娴均无异议，上述证据，来源合法，内容真实，本院予以采信；被告提交的证据4、6，原告对其中的工作证明有异议，被告提交的证据5，原告对其中的岭脚村村民小组、保证书有异议，被告提交的证据7，原告对其中的横水村民委员会的证明、工作证明有异议，被告提交的证据8，原告对其中的桂江村民委会的证明、工作证明有异议，第三人陆彩颜、谭丽卿、谭丽君、谭丽娴对上述证据均没有异议，因原告在诉讼中并没有提交可证实五第三人为行政事业单位、国有企业、公有企业、在编及离退休人员或者已在其他农村集体经济组织享有成员资格、享有收益的证据，故对上述证据的真实性、关联性、合法性及证明内容，本院予以采信。
经审理查明，五第三人为原告的村民所生育的子女，出生后落户原告处，原为原告的农业户口村民，是原告的农村集体经济组织成员。第三人陆彩颜于2005年1月28日登记结婚，婚后未将户口迁出，于2016年10月19日离婚，现任职于广东某股份有限公司，居住在佛山市高明区荷城街道文华路某巷某号某梯。第三人陆惠颜于2015年3月2日登记结婚，婚后未将户口迁出，也未在男方所在佛山市高明区明城镇岭脚村享受任何福利分红。第三人谭丽卿于2006年5月25日登记结婚，婚后未将户口迁出，现任职于佛山市某家具有限公司，居住在佛山市顺德区龙江镇旺岗管理区某座。第三人谭丽君于2007年2月14日登记结婚，婚后未将户口迁出，也未在男方所在的连平县内莞镇横水村民委员会享受任何福利分红，现任职于佛山市顺德区龙江镇某家具有限公司，居住在佛山市顺德区龙江镇某路某酒店家具员工宿舍。第三人谭丽娴于2012年6月15日登记结婚，婚后未将户口迁出，也未在男方的江西省赣州市兴国县社富乡桂江村民委员会享受任何福利分红，现任职于佛山市顺德区某家具有限公司，居住在佛山市顺德区龙江镇旺岗管理区某座。2010年1月20日，原告制定并通过了《荷城街道江湾社区居民委员会上湾经济合作社章程》，该章程的第七、（三）、6规定下列情形为取消成员资格的情形之一，即“出嫁女”本人及其子女的户口虽然仍在原集体经济组织，但没有在原集体经济组织生产生活，或在夫方已享受集体经济组织成员待遇的。由于原告以五第三为出嫁女为由，终止了五第三人的农村集体经济组织成员资格，五第三人分别于2016年10月、2016年11月向被告提出行政申请，请求确认五第三人具有原告的农村集体经济组织成员资格。2017年1月18日，被告作出荷办行决[2017]19号《行政处理决定书》，并将该《行政处理决定书》分别于2017年1月22日向第三人陆惠颜送达，于2017年1月23日向原告送达，于2017年1月24日向向第三人谭丽卿、谭丽君、谭丽娴送达，于2017年2月16日向第三人陆彩颜送达。原告对此不服，于2017年7月14日向本院提起行政诉讼。
本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。第五条规定，各级人民政府农业行政主管部门负责对农村集体经济组织的经营管理进行指导、监督和服务，并依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项必须建立在法律框架的范围内。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。被告应五第三人的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。
《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款规定：农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。第十六条规定：农村集体经济组织成员享有以下权利：（一）依法行使选举权、被选举权和表决权；（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；（三）承包集体经济组织的土地及其他资产；（四）对集体经济组织公开招标的项目，在同等条件下有优先权；（五）监督集体经济组织的经营管理活动，提出意见和建议，查阅成员大会或者成员代表会议的会议记录、财务会计报告等；（六）法律、法规、规章和组织章程规定的其他权利。本案中，被告提供的五第三人的身份证、户口簿、结（离）婚证、丈（前）夫的身份证和户口簿、工作证明、第三人陆彩颜、陆惠颜的西江新城派出所的《证明》、第三人陆惠颜的岭脚村村民小组的《证明》、《保证书》、第三人谭丽卿的丈夫的户口簿、《死亡医学证明书》、第三人谭丽君的横水村民委员会的《证明》、第三人谭丽娴的桂江村民委员会的《证明》，证实五第三人在结婚后并未将户口迁出，也未在男方所在地的村委会享受当地的任何农村集体经济组织成员资格的福利待遇，虽五第三人婚后未在原告处居住生活，但村民是否在本村居住生活不是认定村民是否具有农村集体经济级织成员资格的法定条件，在诉讼期间，原告也未提交可证实五第三人为行政事业单位、国有企业、公有企业、在编及离退休人员或者已在其他农村集体经济组织享有成员资格、享有收益以及五第三人未能履行何种法律法规和组织章程规定的义务的证据，根据上述地方法规、地方政府规章及《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》（粤委办[2006]142号）规定，五第三人应具备原告的农村集体经济组织成员资格，享有原告农村集体经济组织成员同等待遇。被告在收到五第三人的申请后，经调查核实，根据相关法律规定作出荷办行决[2017]19号《行政处理决定书》，并向当事人送达，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，本院予以支持。
综上所述，原告诉请撤销被告于2017年1月18日作出的荷办行决[2017]19号《行政处理决定书》的诉讼请求，理据不足，本院不予支持，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回佛山市高明区荷城街道江湾社区居民委员会上湾经济合作社的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告佛山市高明区荷城街道江湾社区居民委员会上湾经济合作社负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 吴嘉敏
审 判 员 李海昌
人民陪审员 陆意玲
二〇一七年九月十五日
书 记 员 陈 杨