福建省宁德市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）闽09行初139号原告徐维扬，男，1957年3月24日出生，汉族，住福建省莆田市城厢区。被告莆田市城厢区人民政府，住所地莆田市城厢区荔华东大道269号。法定代表人吴文恩，区长。委托代理人郑政煌，福建理顺律师事务所律师。委托代理人谢胜凡，男，莆田市城厢区人民政府霞林街道办事处工作人员。原告徐维扬因诉请确认被告莆田市城厢区人民政府（以下简称城厢区政府）不履行法定职责一案，于2017年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日登记立案后，于2017年8月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月19日公开开庭审理了本案。原告徐维扬，被告的委托代理人郑政煌、谢胜凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2006年12月28日福建省人民政府向莆田市人民政府作出《福建省人民政府关于莆田市城厢区2006年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地[2006]604号）文件，批准莆田市城厢区人民政府征收包括原告所在村庄26.5769公顷（398.6535亩）集体土地从事建设。莆田市城厢区规划局2006年8月16日核发的莆规城用2006-20号《建设用地规划许可证》规定，本次征收的398.6535亩土地，其中248.25亩用于顶墩片区安置改造房用地，即用于给包括原告在内的村民建房等用途。但包括原告在内的顶墩村村民至今没有获得一分的土地从事安置房建设。原告土地被征收后，被告一直没有落实村民的安置房用地。2017年4月13日原告根据省政府文件和莆田市城厢区规划局的规划许可证的规定，以特快专递向被告寄送了《要求履行法定职责申请书》，要求被告按照政府有关规定尽快落实原告的安置房建设用地。从2017年4月13日到2017年7月25日，被告对原告的行为既不答复，也不作出处理。被告的行为构成了违法的行政不作为。请求：确认被告在法定时间内对原告的请求既不答复也不作出处理的行为违法。原告在举证期限内向本院提交了以下证据：A1.2017年4月13日《要求履行法定职责申请书》；A2.邮件号码为1006593899820的邮政特快专递单及查询单；A3.《福建省人民政府关于莆田市城厢区2006年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地[2006]604号）；A4.《建设用地规划许可证》（莆规城用2006-20号）。被告城厢区政府答辩称，1.原告提供的证据不能证明其有向被告提出申请，起诉不符合法定受理条件。2.原告诉请确认被告既不答复也不作出处理的行为违法没有事实和法律依据。3.原告要求被告履行法定职责的理由依法也不能成立。请求驳回原告的起诉。被告在举证期限内向本院提交了以下证据：B1.《福建省人民政府关于莆田市城厢区2006年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地[2006]604号）；B2.《莆田市人民政府关于城厢区2006年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收的通知》（莆政土[2007]11号）；B3.莆田市人民政府征收土地方案公告（莆市公[2007]第006号）；B4.《莆田市人民政府关于印发的通知》（莆政综[2006]87号）；B5.《城厢区顶墩片区改造项目征地拆迁补偿安置方案实施细则》。经庭审举证、质证，双方当事人对对方所举证据的真实性均无异议，对证据的证明目的提出异议。本院确认双方当事人提供的证据符合证据的三性，可以采信，对证据的证明目的将结合焦点问题予以认定。经审理查明，根据上述有效证据结合庭审笔录，本院确认如下案件事实：2006年12月28日，福建省人民政府作出《福建省人民政府关于莆田市城厢区2006年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地[2006]604号），同意征收莆田市城厢区霞林街道顶墩村集体土地。原告徐维扬是该批复范围内的被征收人。原告于2017年4月13日通过EMS向被告城厢区政府邮寄《要求履行法定职责申请书》，要求被告依照闽政地[2006]604号批复及莆田市城厢区规划局核发的《建设用地规划许可证》（莆规城用2006-20号）的规定，把顶墩片区改造安置房用地248.25亩中规划为顶墩村村民的安置房用地尽快归还原告。被告于2017年4月14日签收后，未在法定期限内作出答复。原告不服，向本院提起行政诉讼。本案庭审中被告对于原告有提出申请的事实不持异议，双方争议的焦点问题是：原告诉请确认被告不履行法定职责是否有事实和法律依据？对此，本院分析认定如下。经审查，本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复，公民提起诉讼的，人民法院应当受理。此处的法定职责，系指行政机关依据法律、法规或规章等规定，具有针对行政管理相对人申请直接进行处理、直接解决行政管理相对人诉求的职责。行政管理相对人申请履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，一般应当向直接具有管辖职权，能够直接解决其具体请求的行政机关提出。本案原告向被告提出的申请事项为：要求被告依照闽政地[2006]604号批复及莆田市城厢区规划局核发的《建设用地规划许可证》（莆规城用2006-20号）的规定，把顶墩片区改造安置房用地248.25亩中规划为顶墩村村民的安置房用地尽快归还原告。该申请实质上涉及到整个顶墩片区征收中的补偿安置工作。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。原告作为被征收人之一，依法享有补偿安置的权利，可以通过上述法律规定的征收补偿程序获得补偿安置，亦可以通过提起行政诉讼的方式起诉征收行为并要求行政赔偿。在存在更为有效便捷的救济方式的情况下，原告坚持起诉被告不履行返还片区安置房用地的职责，不具有权利保护的必要性和实效性，也不利于纠纷的及时解决，且易于形成诉累。因此，原告起诉确认被告在法定期限内对原告的申请不作出答复处理的行为违法，缺乏法律依据，本院不予支持。被告认为其不构成不作为的意见，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告徐维扬的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告徐维扬负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。审 判 长 缪义文审 判 员 黄冰凌审 判 员 魏各永二〇一七年十月十一日法官助理 林玉芳书 记 员 赖银珠附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；……第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。