广东省广州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）穗中法行终字第1334号上诉人（原审原告）：何翠芬，住广州市萝岗区。委托代理人：何海菱，广东润科律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市萝岗区人民政府永和街道办事处。住所地：广州市萝岗区。负责人：王伟峰，该办事处主任。委托代理人：柯科，该办工作人员。委托代理人：周磊，广东恒益律师事务所律师。原审第三人：广州市萝岗区。住所地：广州市萝岗区。负责人：钟燕军，该社社长。委托代理人：付广军，广东卓信律师事务所律师。上诉人何翠芬因诉被上诉人广州市萝岗区人民政府永和街道办事处（以下简称永和街道办）、原审第三人广州市萝岗区永和街禾丰社区布岭经济合作社（以下简称布岭经济社）行政处理决定纠纷一案，不服广东省广州市萝岗区人民法院（2015）穗萝法行初字第19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：何翠芬1985年与布岭经济社社员钟某结婚，户口随之迁入布岭经济社处。1993年，何翠芬与钟某离婚，并自愿放弃对包括有一间房屋的夫妻共同财产的分割，自行解决住房问题。离婚后，何翠芬户籍登记没有变更，没继�在布岭经济社处居住，没有参加村社组织的集体活动，也没有享受布岭经济社集体经济组织成员的福利待遇。2014年6月16日，何翠芬就其与布岭经济社集体经济组织成员身份和福利待遇纠纷向永和街道办提出处理申请，并提交了相应的证明材料。永和街道办受理后，于2014年8月25日向布岭经济社发出《举证通知书》。2014年9月2日，布岭经济社提交了书面答辩意见。2014年10月15日，永和街道办听取了何翠芬的陈述。2014年10月21日、11月25日，永和街道办听取了布岭经济社的申辩。永和街道办调查了布岭经济社的自治章程和集体收益分配的方案和发放的事实后，于2014年12月12日作出《行政处理决定书》，认为“虽然申请人的户口留在布岭经济社，但由于申请人离婚后一直没有居住在布岭经济社，也从来没有参加过布岭经济社的集体�动，没有尽到一个村民诸如参加村民会议、参加经济社社委选举和村委选举等义务，属于没有履行《萝岗区永和街禾丰社区居民自治章程》第十八条第二款‘按时完成居民委员会交办的各项任务’的义务”，不能认定为布岭经济社的合法成员，因此也不应享受何翠芬所提出的各项要求。以上事实，有何翠芬居民户口簿和身份证、行政处理申请书及相关证明材料、永和街道办与何翠芬、布岭经济社社长钟燕军的谈话笔录、布岭社福利分红自治章程方案、禾丰中心村分房实施工作方案、布岭社2011年11月——2012年4月份12%经济发展用地开发区补偿款分配表、布岭社2012年5月——2012年10月份12%经济发展用地开发区补偿款分配表、布岭社12%经济�展用地开发区补偿款分配表（2013年5月——2013年10月份和2012年1月——2013年10月份22月差额）、布岭社12%经济发展用地开发区补偿款和生态公益林补偿款分配表、2013年8月26日布岭社社员分配表、布岭经济合作社2013年11月——2014年4月发展用地补偿款、举证通知书、《行政处理决定书》，以及当事人的陈述等证据予以证实，以上证据经过庭审质证，原审法院予以采信。原审法院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和�律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。同时，《广州市街道办事处工作规定》第十三条第（九）项规定，街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。永和街道办负责辖区内的行政管理工作，依照上述规定有权对何翠芬提出的村民待遇申请作出处理决定。本案争议焦点是何翠芬是否具有布岭经济社农村集体经济组织成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条第（二）项规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；……”第十七条规定：“农村集体经济组织成员应当履行以下义务：（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营；（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。”依据上述规定，具有农村户籍并履行法律法规和组织章程规定的义务，是确定具有农村集体经济组织成员资格的标准，以及享有农村集体经济组织收益分配的前提条件。虽然何翠芬的户籍自1985年迁入布岭经济社处后就未作变动，但其自1993年离婚后一直未在布岭经济社处居住，从未参加村民会�和社委、村委的选举等集体活动。参加选举活动既是何翠芬的权利，也是何翠芬的义务，何翠芬自离婚至今已有二十余年，这期间其从未主动参与布岭经济社的任何集体活动，未履行法律法规和组织章程规定的义务，故不属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款所规定的农村集体经济组织成员，布岭经济社没有通知其参加活动并不能成为其二十余年不主动参与的合理理由。永和街道办据此不认定何翠芬具有布岭经济社农村集体经济组织成员资格，并无不妥。程序上，永和街道办受理何翠芬的申请后，审核了何翠芬和布岭经济社提交的材料，依法向有关人员调查取证，作出行政处理决定书并送达给何翠芬及布岭经济社，其执法程序符合法律规定。综上所述，永和街道办作出《行政处理决定书》的具体行政行为并无不当，何翠芬主张撤销该被诉具体行政行为的请求于某无据，原审法院不予支持，依法予以驳回。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回何翠芬的诉讼请求。上诉人何翠芬不服原审判决，向本院提起上诉称：一审查明事实不清。上诉人1993年离婚后虽然因无屋居住回娘家暂住（其实只是邻村），但仍有耕种母女两人的土地，直到土地被征收为止，原审第三人却没有向上诉人分配土地征收补偿款。至于说没参加村社集体活动，上诉人从没听说村社有组织过任何集体活动。被上诉人以此认定上诉人没有按时完成居民委员会交办的各项任务没有相应的依据。而上诉人没有居住不是不想居住，而是原审第三人在本社建造了住宅向社员分配，每户一宅，却没有分给上诉人。上诉�也无法在没有通知的情况下主动参加活动。上诉人自1985年因婚嫁迁户成为原审第三人社员后，参加原审第三人的集体劳动，承包原审第三人的责任田，原审第三人却未给上诉人购买社保，也未向上诉人分配土地征收补偿款和住宅是违法的。为此，上诉人上诉请求：1、撤销原审判决；2、撤销被上诉人作出的行政处理决定；3、责令原审第三人重新作出确认上诉人集体成员身份和有权享受同等村民待遇的行政处理决定；4、判令被上诉人承担一、二审案件受理费。被上诉人永和街道办答辩称：一、被上诉人认定的事实清楚，证据确实充分。经查明，上诉人1985年与原审第三人村民钟某结婚，户口也随之迁入该社。1993年，上诉人与丈夫钟某离婚，并自愿放弃对夫妻共同财产的分割，自行解决住房问题。上诉人离婚后户口虽未迁出该社，但也�未在该社居住，自此也没有履行任何作为该社成员应履行的义务，其从1993年起，就没有获得原审第三人的成员资格确认和福利待遇。原审第三人根据村规民约，因上诉人离婚后不在本社居住，也没有尽到本村成员的义务，不能享受合作社的任何集体分红和其他福利待遇。同时，《布岭社福利分红自治章程方案》第三条第3点规定，离异后女方不得以任何理由离开现本社的居住地，否则以空挂户处理取消福利分红资格。上述事实，均有上诉人的申请材料，被上诉人与上诉人、原审第三人的谈话笔录，上诉人离婚民事判决书；布岭社福利分红自治章程等证明材料印证。同时依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（二）从村集体经济所得收益的使用；（六）宅�地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案。上诉人的诉求属于村民自治范围内的事项，对于上诉人的诉求，应当由原审第三人召开社员大会或社员代表大会讨论表决。原审第三人于2014年9月6日制订了《布岭社福利分红自治章程方案》，并经全体社员代表签名确认，章程内容是全体社员的一致决定；禾丰居委于2011年6月8日发布了《禾丰中心村分房实施工作方案》，并在禾丰社区进行了公示，征求公众意见。但在公示期间，并没有收到上诉人关于分房实施方案的书面建议或意见。布岭社的福利分红自治章程和禾丰社区的分房方案不违反法律法规的强制性规定，并无不妥。二、被上诉人作出的处理决定的程序合法。上诉人就其与原审第三人集体经济组织成员待遇纠纷，向被上诉人提出处理申请，被上诉人受理申请后，于2014年8月25日向被申请人原审第三人发出�举证通知书》，并于2014年10月15日、2014年10月21日分别听取了上诉人和原审第三人的陈述和申辩，经依法调查和审核申请人和被申请人提交的证据材料后，于2014年12月12日作出《行政处理决定书》，送达给双方。三、被上诉人作出的处理决定适用法律正确。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定、第十六条第（二）项规定、第十七条规定以及《萝岗区永和街禾丰社区居民自治章程》第十八条规定，具有农村户籍并履行法律法规和组织章程规定的义务，是确定具有农村集体经济组织成员资格的标准，以及享有农村集体经济组织收益分配的前提条件。虽然上诉人的户籍自1985年迁入原审第三人处后就未作变动，但其自1993年离婚后就已不在原审第三人处居住，也从未参加村民会议、参加经济社社委选举和村委选举等法定和该社规定的任何村民义务。被上诉人据此认定上诉人不属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款所规定的农村集体经济组织成员，不能享有集体资产产权，不能获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益，并无不妥。综上所述，被上诉人作出的行政处理决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。请二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。原审第三人布岭经济社述称：我方答辩意见与被上诉人的答辩意见一致。经审理查明，原审判决查明的事实有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民�府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济；……。”根据上述规定，被上诉人作为广州市萝岗区人民政府的派出机关，在广州市萝岗区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，对上诉人提出关于处理上诉人与原审第三人之间因集体经济组织成员资格、集体收益分红、征地补偿款等分�问题发生的争议的申请，应当依法作出处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：（一）依法行使选举权、被选举权和表决权；（二）享有集体资产产权，获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；……。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”可见，根据上述规定，上诉人主张享有原审第三人的福利待遇且请求分配的前提是上诉人必须为原审第三人的成员。而根据上述规定，具备农村集体经济组织成员资格必须同时具备户口保留在农村集体经济组织所在地和履行法律法规和组织章程规定义务两个条件。本案中，被上诉人经调查后核实了上诉人的户口虽在原审第三人处，但上诉人在其1993年因离婚搬离原审第三人处后就从未参加过原审第三人的村民委员会，亦未参与社委、村委的选举等集体活动的事实，上诉人上诉亦确认其从未参与过原审第三人的任何集体活动。基于上诉�未能履行法律法规和组织章程的规定的义务，未同时具备成为集体经济组织成员的两个必备条件，被上诉人认定上诉人不具备原审第三人的成员资格有事实和法律依据，本院对此予以维持。关于上诉人称其未参加集体活动系原审第三人未通知，故不存在不履行村民义务的上诉理由。本院认为，作为集体经济组织的成员应主动履行法律法规和章程规定的村民义务，农村集体经济组织是否有通知村民履行义务不能作为其不履行义务的正当理由，故上诉人的该上诉理由不成立，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人何翠芬负担。本判决为终审判决。审判长  梁小琳审判员  李 琦审判员  茹艳飞二〇一六年十月八日书记员  杨佩霞