杭州市下城区人民法院
行 政 判 决 书
（2008）下行初字第12号
原告徐西红。
委托代理人原耀东、郑泰。
被告杭州市客运出租汽车管理处。
法定代表人汪雪祥。
委托代理人刘鸿。
委托代理人肖敏。
原告徐西红不服被告杭州市客运出租汽车管理处（下简称客运管理处）客运行政处罚争议一案，于2008年3月10日向本院提起行政诉讼，本院于3月12日立案受理后，依法组成合议庭，于2008年5月22日公开开庭进行审理，原告徐西红的委托代理人郑泰、被告客运管理处委托代理人刘鸿、肖敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告客运管理处于2008年1月7日作出杭客租经罚字（2008）第0117111700051号交通行政处罚决定书，认定2007年11月23日晚19时多，原告徐西红驾驶车号为浙A.31J**的轿车在下沙东方医院门口搭乘两名女性乘客，送她们到智格小区，乘客预备到达目的地后支付运费5元。徐西红因未取得客运出租汽车经营许可证从事客运出租汽车营运活动，其行为违反《杭州市客运出租汽车管理条例》第十一条之规定，并依据该条例第三十条第（一）项之规定，决定对徐西红罚款2万元。
被告客运管理处在法定期限内向本院提交证据如下：
1、现场笔录。
2、对赵群英、蔡海燕的询问笔录。
上述证据1、2欲证明2007年11月23日19时左右，原告徐西红驾驶浙A×××××吉利小轿车在开发区东方医院门口搭载两名女性乘客前往智格小区联华超市，原告与两名乘客不认识，双方按当地惯例默认运费5元，到目的地后支付。
3、对徐西红的询问笔录2份（2007年11月26日、12月26日），欲证明原告承认于2007年11月23日19时左右驾驶浙A×××××吉利小轿车在开发区东方医院门口搭载乘客赵群英和蔡海燕前往智格小区联华超市，在开发区6号大街与3号大街交界处被查扣，与乘客不认识，该车没有营运证。
4、徐西红的陈述，欲证明原告承认于2007年11月23日19时左右驾驶浙A×××××吉利小轿车在开发区东方医院门口搭载两名女性乘客前往智格小区联华超市，在开发区6号大街与3号大街交界处被查扣。
5、视听资料（光盘一张）及文字说明，欲证明2008年1月4日调查人员电话询问乘客蔡海燕，乘客证实于07年11月23日晚在下沙东方医院门口乘坐一男子驾驶的浙A×××××吉利小轿车。同时乘客表示自己与司机不认识，知道按当地惯例需要支付运费五元，准备到达目的地后支付。
6、杭州常住人口详细信息及情况说明，欲证明乘客在现场询问时提供的名字为“蔡燕”，经我处执法人员事后调查其真实姓名应为“蔡海燕”，确认了乘客身份的真实合法性。
7、徐西红身份证和驾驶证复印件，欲证明确认行政处罚相对人的身份。
8、立案审批表、交通行政强制措施审批表、车辆暂扣凭证、交通违法行为调查报告、交通违法行为通知书、交通行政处罚决定书和送达回证，欲证明被告作出的行政处罚程序合法。
9、杭州市客运出租汽车管理条例，欲证明被告作出具体行政行为的法律依据。
原告徐西红诉称：2008年1月7日被告以原告未取得客运出租汽车经营许可证从事客运出租汽车营运活动为由，作出杭客租经罚字（2008）第0117111700051号交通行政处罚决定，对原告处以罚款人民币2万元。原告不服，向杭州市交通局申请行政复议，杭州市交通局作出杭交复决字（2008）第001号行政复议决定书，决定维持杭客租经罚字（2008）第0117111700051号交通行政处罚决定。原告认为被告作出上述行政处罚的事实不清，证据不足，请求判令撤销被告作出的杭客租经罚字（2008）第0117111700051号交通行政处罚决定并承担本案诉讼费用。
原告徐西红向本院提交证据如下：
1、杭客租经罚字（2008）第0117111700051号交通行政处罚决定书，欲证明被告对原告作出处罚决定的事实。
2、杭交复决字（2008）第001号行政复议决定书，欲证明复议决定维持原处罚决定的事实。
被告客运管理处辩称：2007年11月23日19时左右，被告执法人员与杭州经济技术开发区城市管理行政执法大队工业园区中队执法人员在联合执法过程中，发现原告驾驶浙A×××××吉利小轿车在开发区东方医院门口搭载两名女性乘客，有无证营运嫌疑，即尾随调查。原告见执法车辆后不停车配合反而加速欲逃跑，后在开发区6号大街3号大街交界处被拦下。经现场检查及对原告和两名乘客的询问表明，原告驾驶浙A×××××小轿车在开发区东方医院门口搭载赵群英和蔡海燕两名乘客前往智格小区联华超市，原告与两名乘客不认识，双方按当地惯例默认运费5元，到目的地后支付，因路上被查扣费用未来得及支付，原告无法出具营运证和其他有效证明。原告未取得经营许可擅自从事客运出租汽车经营活动的事实清楚、证据充分。依据现场认定的事实，杭州经济技术开发区城市管理行政执法大队工业园区中队执法人员依法出具《先行登记保存证据通知书》、《责令限期改正通知书》和《接受调查处理通知书》，并随后将案件移交给我开发区管理处。被告依法制作《交通行政强制措施审批表》、《立案审批表》，开具《车辆暂扣凭证》，并根据现场笔录、当事人陈述和乘客询问笔录等证据依法认定原告未取得客运出租汽车经营许可擅自从事客运出租汽车营运活动，按规定开具《交通违法行为通知书》和《交通行政处罚决定书》并依法送达，给予原告罚款人民币二万元的行政处罚，同时告知原告相应的权利及处理事项。综上，被告对原告作出的行政处罚事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，原告提出的事实和理由不能成立，请求法院维持被告所作的行政处罚决定。
法庭审理时，原告徐西红对被告客运管理处提供证据1真实性、合法性有异议，该现场笔录上面无原告的确认签名，是被告单方面制作，不符合客观事实，不具有证明力，而且制作现场笔录的主体不合法；对证据2真实性、合法性及证明对象有异议，认为该证据是格式化的，有误导嫌疑，而且证人的陈述与事实不符，只能证明乘客主观上想支付运费，不能证明原告主观上想收取费用和有默认运费的惯例；对证据3真实性无异议，合法性和证明对象有异议，该笔录是城管中队制作，主体不合法，也不能证明原告向乘客收取费用的事实。对证据4真实性、合法性和关联性无异议，但对证明对象有异议，认为只能证明原告帮助他人的事实；对证据5真实性有异议，被告不能证明具体的录音时间，也不能证明对方是否是蔡海燕，该视听资料存在不合法性，只能证明了原告没有主动向乘客要求支付运费的事实；对证据6真实性有异议，因为没有公安部门的盖章确认。而且该身份信息与本案不具有关联性，不能证明蔡燕就是蔡海燕；对证据7、9无异议；对证据8中的立案审批表、交通行政强制措施审批表、车辆暂扣凭证、交通违法行为调查报告真实性、合法性及关联性均有异议；车辆暂扣凭证、交通违法行为通知书、交通行政处罚决定书和送达回证真实性、合法性及关联性无异议，但对证明对象有异议，认为只能证明原告作出的部分处罚程序合法。被告客运管理处对原告徐西红提供证据无异议。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对双方无异议的证据，本院予以采信；被告客运管理处提供的证据客观、真实，证据之间相互印证，对本案具有证明效力，本院予以采信。
根据予以采信的证据，本院认定案件事实如下：（一）2007年11月23日晚上7时许，原告徐西红驾驶车号为浙A.31J**的轿车在下沙东方医院门口搭乘两名女性乘客，送她们到智格小区，乘客预备到达目的地后支付运费5元。后车辆在行驶途中被执法人员查获。（二）浙A.31J**轿车系非营运车辆，该车辆车主徐西红未取得客运出租汽车经营许可证。客运管理处于2008年1月4日作出杭客租经罚字（2008）第0117111700051号交通行政处罚决定书，以徐西红未取得客运出租汽车经营许可证，从事客运出租汽车营运活动为由，决定对徐西红罚款2万元。后徐西红向杭州市交通局提起行政复议，杭州市交通局于2008年3月4日作出杭交复决字（2008）第001号行政复议决定书，维持杭客租经罚字（2008）第0117111700051号交通行政处罚决定书。
本院认为，原告徐西红作为浙A.31J**轿车车主，明知该车无客运出租汽车经营许可证，仍从事客运出租汽车营运活动，被告客运管理处据此作出具体行政行为的事实清楚，证据充分。虽然徐西红否认营运的事实，但从证人证言和徐西红的笔录中可以反映当时徐西红并未明示其从事的不是客运服务也不收费用，事实上双方对浙A.31J**轿车正在从事营运活动已达成默契。现仅凭徐西红的否认，在无其他证据予以佐证的情况下，不足以推翻客运管理处所认定的事实。被告客运管理处在作出处罚决定前，依法告知了徐西红作出处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的陈述申辩和要求听证的权利，被告客运管理处作出具体行政行为的程序合法。原告徐西红的行为违反了《杭州市客运出租汽车管理条例》第十一条的规定，被告客运管理处根据原告徐西红的违法事实，依照《杭州市客运出租汽车管理条例》第三十一条第（一）项的规定，作出对原告徐西红罚款2万元的行政处罚，适用法律正确。综上，原告徐西红的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告杭州市客运出租汽车管理处于2008年1月7日作出杭客租经罚字（2008）第0117111700051号交通行政处罚决定书。
本案受理费50元，由原告徐西红负担（已缴）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提出副本一式两份，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨分理处，账号：1202024409008802968，户名：浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 蔡菊英
审 判 员 姚 萍
人民陪审员 严维鹏
二〇〇八年六月五日
书 记 员 姚燕燕