阳江市江城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1702刑初386号
公诉机关阳江市江城区人民检察院。
被告人徐博记，男，1984年5月10日生，汉族，阳江市江城区人，初中文化，中共党员，阳江市江城区中洲街道办事处津朗村委会原计生专干，住阳江市江城区。因本案于2017年7月24日被取保候审，于2017年11月28日被逮捕，现押于阳江市看守所。
辩护人周文靖，广东赢信律师事务所律师。
阳江市江城区人民检察院以江检诉刑诉〔2017〕325号起诉书指控被告人徐博记犯贪污罪，于2017年9月7日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。阳江市江城区人民检察院指派检察员曾广耀、杨金华出庭支持公诉，被告人徐博记到庭参加诉讼。现已审理终结。
阳江市江城区人民检察院指控，2011年11月期间，阳江市江城区中洲街道办事处津朗村委会向阳江市江城区爱国卫生运动委员会办公室（以下简称“江城区爱卫办”）申请到400户的农村厕改专项经费指标款，每户666元，共266400元。江城区爱卫办于2012年1月12日和2月9日分两次将266400元厕改资金拨到津朗村委会的账户。2012年间，时任村委会书记莫兵、主任徐朝忠及其他干部徐忠博、莫介志、徐志发、徐小桃、黄蔡兰（以上7人均已判决）、被告人徐博记共8人利用协助政府发放厕改补助资金的职务便利，一致决定采取虚报400户村民住户数，冒领厕改资金的方式将钱套出来，并将部分厕改资金190000多元私分归个人使用。其中，书记莫某1和主任徐某1每人分得26020元，徐某2博、莫某2志、徐某3、徐某4、黄某、徐博记每人分得24220元，原津朗村委会主任徐某5分得5000多元。余下7000多元用于津朗村委会的垃圾池、水沟等公益设施建设。
2013年6月，原村委会干部莫兵、徐朝忠、徐忠博、莫介志、徐志发、徐小桃、黄蔡兰、徐达亮等把私分的19万多元全部退回到村委会账户，后来用于村委会的自来水管道改造工程。
经传唤，徐博记于2017年7月24日主动到案接受调查，并于同月26日，将从津朗村委会领取11700元交由本院暂扣。
公诉机关对上述指控向法庭提交了受案登记表、立案决定书、被告人徐博记的供述与辩解等、同案人的供述与辩解、到案经过等证据，认为被告人徐博记的行为已构成贪污罪，提起本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项之规定对其定罪处罚。
被告人徐博记对指控其犯贪污罪的罪名没有异议，认为其分得的金额是11760元，对其他事实没有异议。
经本院审理查明，2011年11月期间，阳江市江城区中洲街道办事处津朗村委会向阳江市江城区爱国卫生运动委员会办公室（以下简称“江城区爱卫办”）申请到400户的农村厕改专项经费指标款，每户666元，共266400元。江城区爱卫办于2012年1月12日和2月9日分两次将266400元厕改资金拨到津朗村委会的账户。2012年间，时任村委会书记莫兵、主任徐朝忠及其他干部徐忠博、莫介志、徐志发、徐小桃、黄蔡兰（以上7人均已判决）、被告人徐博记共8人利用协助政府发放厕改补助资金的职务便利，一致决定采取虚报400户村民住户数，冒领厕改资金的方式将钱套出来，并将部分厕改资金190000多元私分归个人使用。其中，书记莫某1和主任徐某1每人分得26020元，徐某2博、莫某2志、徐某3、徐某4、黄某每人分得24220元，徐博记分得11760元，原津朗村委会主任徐某5分得5000多元。余下7000多元用于津朗村委会的垃圾池、水沟等公益设施建设。
2013年6月，原村委会干部莫兵、徐朝忠、徐忠博、莫介志、徐志发、徐小桃、黄蔡兰、徐达亮等把私分的19万多元全部退回到村委会账户，后来用于村委会的自来水管道改造工程。
经传唤，徐博记于2017年7月24日主动到案接受调查，并于同月26日，将从津朗村委会领取的11700元交由办案机关暂扣。
另查明，被告人徐博记于2017年11月29日向本院提交了认罪悔罪书，其家属于2017年12月1日汇款60元到本院代收款账户，用于退赃。
上述事实，有公诉机关、被告人提交并经法庭质证、认证的下列证据证明：
1、立案决定书、传唤证、破案报告、到案经过、取保候审决定书
被告人徐博记涉嫌贪污罪一案，由江城区人民检察院反贪部门在侦查中发现，于2016年10月25日对被告人徐博记立案进行侦查。于2017年7月24日，传唤徐博记进行讯问，徐博记如实供述犯贪污的事实。同日，对徐博记取保候审。
2、户籍证明、个人简历
证明被告人徐博记于1984年5月10日生，为津朗村委会原计生专干。
3、被告人徐博记的供述与辩解
在2011年至2012期间，我津朗村委会干部，通过虚报需要进行厕所改造的农户名单的形式，到爱卫办处，申领厕所改造的农户共400户，每户补助资金666元，共申领到厕改资金共26多万元，其中7万多元用于村委会的公共开支，另19万多元由我们当时的8个村委会干部即莫兵、徐朝忠即我、徐忠博、莫介志、黄蔡兰、徐志发、徐小桃、徐博记作为村委会的补助私下发放了，相隔的时间比较长，每个人具体发得多少钱，我不记得了。
我们八个村委会干部大家当时都是在村委会的大办公署代签的这些签名的，记得是有提到这些农村改厕签领表是用来入账并填平之前我们以补助名义所分取的厕改专项资金的。
2012年春节期间，我们村委会八个人以工资、补助的名义将应该发给村民的改厕资金19万多元私下分取了，我分两次共分得一万六千多元。
4、同案人的供述与辩解
（1）同案人徐某3的供述与辩解
在2011年及2012年间，我们津朗村委会全体干部共8人，通过虚报需要进行厕所改造的农户名单共400户到爱卫办处，并申领到厕所改造专项资金共26多万元，其中7万多元用于村委会的公共开支，另19万多元由我们当时的8个村委会干部即莫兵、徐朝忠、徐忠博、莫介志、黄蔡兰、我、徐小桃、徐博记作为村委会的生活津贴私下发放了，书记、主任分得了26000元左右，我们在职的其他干部每人分24000元左右，徐博记分了一年的补贴12000元左右，徐某5也分了6000多元。“津朗学巢村农村改厕经费补助签领表”是我们上述八个村干部为了报江城区爱卫办备案，就一起合作，大家代签了上述签领表中的农户签名，并将该些签领表上报给了江城区爱卫办。村委会的账目上也是由我们八个村干部合作制作虚假的签领表并入账。
（2）同案人黄某的供述与辩解
2011年的时候，我们津朗村委会向江城爱卫办申请了400户的厕改名额，每户补助666元，共266400元。我们用学巢村的400户名单报到了江城爱卫办，江城爱卫办批准了之后于2012年初把这笔资金分两次拨到我村委会的帐户。但是钱拨下来之后，我们没有实际发放到农户，所以我们村委会8名干部一起制作了这份签领表报到爱卫办备案，上面的村民签名不是村民的真实签名，是我们干部分工合作签上去的。有一部分19万元我们村委会干部8人以补贴的名义分了，每人分得二万元左右，还有当时退休不久的徐某5也分得5千元左右，其余7万多元我们用到了村委会的垃圾池、水沟等公益设施建设了。大家都知道这19万多元是厕改的资金，当时村委会很多年的补贴没有发了，而且2009年的时候，财政所的人员跟我们说，从2010年开始，村委会如果当年有钱的话可以发补贴，但是没有钱的话不能结转到下一年发，大家对此有很大的意见。正好，2012年，爱卫办把这些钱拨到我们村委会，大家都想用这笔钱来发。到了2013年，书记莫某1说有关部门到村委会审计，说改厕资金是专项资金，要我把领的钱退回来，我就把拿的钱全退到出纳徐某2博处了，后来这些钱用来做我们村委会的自来水改造工程。
（3）同案人徐某4的供述与辩解
在2011年及2012年间，我津朗村委会全体干部共8人，通过虚报需要进行厕所改造的农户名单共400户到爱卫办处，并申领到厕所改造专项资金共26万多元，其中7万多元用于村委会的公共开支，另19万多元由我们当时的8个村委会干部即莫兵、徐朝忠、莫介志、黄蔡兰、徐志发、我、徐博记作为村委会的补助私下发放了，每人分得2万多元并用于私人生活使用。2011年厕改专项资金拨下来后，为了报江城区爱卫办备案，我们上述八个干部代签了上述签领表中的农户签名，并将该些签领表上报给了江城区爱卫办，也用我们代签农户名字的签领表入账，我们都知道这些表的用途。
（4）同案人莫某1的供述与辩解
2011年我村委会申请的厕改名额是400户，每户666元，共266400元，大家都提出把这笔厕改资金申请下来后把钱用到村的公益项目，不准备发钱给村民。最初报上去的名单也是由我们村委会8个人合作去做的，包括我和徐某1、徐某2博、莫某2志、黄某、徐某3、徐某4、徐博记。为了应付爱卫办，我们村干部8个人合作制作了一份假的村民签领表报到爱卫办，这份表是由我们村干部把村民的名字签上去的，不是村民本人的签名，厕改的钱我们也没有实际发给他们。爱卫办也批下了我们的申请，并于2012年初分两次把共266400元的厕改资金拔到我们村委会的帐户。钱拔下来之后，刚好财政所说以后当月的补贴不能再结转，即是当月的补贴村委会有钱就当月发，下个月不能补发之前欠的补贴。于是2012年春节前我们村干部8个人一起开会的时候，大家都同意先把厕改的钱拿来发干部补贴。我记得我们在场的村干部每人分得2万多元，当时退休不久的徐某5也分得5千多元，9个人总共19万多元。剩余的7万多元厕改资金用到我们村的垃圾池、水沟等公益项目了。另外为了入账，我们8个人又另外做一份签领表分别于2012年6、7月入账。这个做法也是经过大家同意。
（5）同案人徐某1的供述与辩解
在2011年及2012年间，我津朗村委会全体干部共8人，通过虚报需要进行厕所改造的农户名单共400户到爱卫办处，并申领到厕所改造专项资金共26多万元，其中7万多元用于村委会的公共开支，另19万多元由我们当时的8个村委会干部即莫兵、徐朝忠即我、徐忠博、莫介志、黄蔡兰、徐志发、徐小桃、徐博记作为村委会的补助私下发放了，每人分得2万多元并用于私人生活使用。2010年开始，中洲财政所就通知我们，提到村委会村干部的补贴只能当年发放，没有发放的不能在村委会挂账处理，以后也不能发放的。所以之后我们的补贴就没有在村委会账上挂账了，有收入就发放，无收入就无得发放，我记得我们分取19万多元厕改专项资金作为补助的最后一次分钱是在2013年春节1、2月份。另外我们8个干部私下分取的19万多元厕改资金,也是由我们合作制作虚假的村民资金签领表来平账的。
（6）同案人莫某2志的供述与辩解
2011年我村委会申请的厕改名额是400户，每户666元，共266400元，大家都提出把这笔厕改资金申请下来后把钱用到村的公益项目，不准备把钱发给村民。为了应付爱卫办，我们村干部8个人，包括我和徐某1、徐某2博、莫某2志、黄某、徐某3、徐某4、徐博记合作制作了一份假的村民签领表报到爱卫办，这份表是由我们村干部把村民的名字签上去的，不是村民本人的签名，厕改的钱我们也没有实际发放给他们。我们做了两份不同的签领表，一份报到爱卫办了，另外一份分两次入账了。名单报到爱卫办后，爱卫办也批下了我们的申请，并于2012年初分两次把共266400元的厕改资金拨到我们村委会的帐户。2009年的时候，财政所开始代理村委会记账，财政所的领导跟我们说，村委会拖欠的补贴以后不能结转到下一年，也即是本年度所拖欠的补贴，如果本年度有钱就可以发，如果没钱的话，第二年就不能再发了，大家都知道的。2012年的时候，具体时间记不清楚，我们村干部8个人一起开会的时候，大家都同意先把厕改的钱拿来发干部补贴。我记得我们在职的村干部每人分得2万多元，9个人总共19万多元。剩余的7万多元厕改资金用到我们村的垃圾池、水沟等公益项目了。另外为了入账，我们8个人又另外做一份签领表分别于2012年6、7月入账，这个做法大家都同意的。
(7)同案人徐某2博的供述与辩解
2011年我村委会向江城爱卫办申请了400户的厕改指标，每户666元，共266400元。钱到账后，我们原村委会8名干部，分别是我、莫某1、徐某1、莫某2志、黄某、徐某3、徐某4、徐博记一致同意这笔钱来发工资。发工资也是分两次发的，至于每次发的金额我记不清楚，只记得两次每人共发了两万多元。剩余的资金7万多元，做了村公益项目。2012年6月、7月的会计凭证上的村民签领表是假的，因为我们并没有发放厕改资金给村民，村民不可能有签领的。签领表上村民签名不是村民本人所签。
5、证人证言
（1）证人梁某（江城区爱卫办副主任）的证言
改厕补助资金是由爱卫办直接转账到各村委会，再由村委会向村民发放现金的。各村委会发放完毕改厕补助资金后，要向我们提交各村委会向村民发放补助的签领表，由我们备案或者有时候上面需要抽查时用。签领表要求村委会的干部要村民本人签名，里面的名单我们可能会看得粗略一些，主要是看看总数。转账给村委会是由我来办理的，其中2012年1月11日转了192000元户厕改造经费到中洲津朗村委会，2月8日转了74400元江城区户厕改造配套费到中洲津朗村委会。
(2）证人李某（江城区中洲财政结算中心主任）的证言
津朗村委会的情况是发放各种各样的补贴、津贴，但是不发工资，而用欠工资来挂账在村委会的应付工资科目。我跟他们说，工资和补贴是不同性质的，工资方面，区财政已经保障了，村委会内部是不能发工资的，只可以经村民代表大会同意后发一定的补贴，他们这种发补贴之后，用旧欠工资来挂账的情况是不符合规范的，要求他们整改。而且我要求他们在2010年底之前，如果村委会有足够收入的话，可以消化原来挂账的旧欠工资，如果2010年底无法消化的话，以后就不能把挂旧欠工资的来桂账了。当时，他们的会计莫某2志对此意见非常大，还经常和我说这个事情。
6、爱卫办下拨资金的会计凭证。银行流水
证实2012年江城区爱卫办分两次下拨2011年度农村户厕改造资金共266400元至中洲街道津朗村委会。
7、经被告人徐某2博辨认的以工资或岗位津贴名义来私分的签领表复印件。
证实私分厕改资金未入账的情况，其中徐博记分得11760元。
8、阳江市财政局、阳江市卫生局联合文件《关于下达2011年巿财政重大公共卫生项目补助资金的通知》、《关于下达2012年中央补助及省级配套重大公共服务项目经费的通知》等
证实2011、2012年改厕补助标准为666元每户，其中中央补300元、省财政补100元,地市补80元，县区财政补186元，证实改厕资金是来自中央、省、市、区财政款，属于国家专项补助资金，应专款专用。
9、（2015）阳城法刑初字第827号刑事判决书、（2016）粤1702刑初675号刑事判决书、（2016）粤17刑终145号刑事裁定书
同案人莫某1、徐某1、徐某2博、莫某2志、徐某3、徐某4、黄某因本案犯罪事实被本院以犯贪污罪判处刑罚。
10、被告人徐博记辨认的津朗村委会向江城区爱卫办虚报的资金补助签领表、津朗村委会入账的虚报住户名单。同案人徐志发、黄蔡兰、徐小桃、莫兵、徐朝忠、莫介志、徐忠博辨认的津朗村委会向江城区爱卫办虚报的资金补助签领表、津朗村委会入账的虚报住户名单。
证实被告人徐博记等八人利用职务便利，采取伪造签名表的手段冒领厕改专项资金。被告人徐博记等八人将伪造的资金补助签领表虚假入账。
11、暂扣财物收据
证明：暂扣徐博记11700元。
莫某1、黄某、徐某4、徐某3提供的退款收据、津朗村委会账户银行流水
证实退还所分得厕改资金情况。2013年6月21日有一笔194400元的现金存入津朗村委会账户。
12、认罪悔罪书
被告人徐博记自述其已深刻认识到犯罪错误，且自动投案，认罪态度好，是从犯，请求对其轻判，并适用缓刑。
关于被告人称其贪污的金额是11760元的辩解意见，同案人莫某1、徐某1、徐某2博、莫某2志、徐某3、徐某4、黄某均一致承认将厕改资金190000多元私分归个人使用，且有厕改补助签领表、银行账户流水等证据予以印证，故本院对被告人参与私分上述厕改资金予以认定，因被告人徐博记在岗位津贴签领表上本人签名确认领取的数额为11760元，此数额加上其他同案人分得金额总和刚好为190000多元，故本院认定被告人徐博记个人分得的金额为11760元。综上，被告人的辩解意见予以采纳。
本院认为，被告人徐博记身为农村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作过程中，利用职务上的便利，骗取国家厕改补助资金并私分，贪污数额较大，其行为均已构成贪污罪。虽然被告人的行为发生在《中华人民共和国刑法修正案（九）》施行之前，但适用修改后的《中华人民共和国刑法》第三百八十三条处罚更轻，根据从旧兼从轻的原则，本案应适用《中华人民共和国刑法》第三百八十二条及修改后的第三百八十三条的规定予以处罚。公诉机关指控被告人徐博记犯贪污罪，罪名成立。在共同犯罪中，被告人徐博记起次要作用，是从犯，应当从轻处罚；被告人徐博记主动到案，如实供述其犯罪事实，是自首，且其主动退出赃款，可以从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第二十七条、第七十二条、第七十三条、第六十七条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条的规定，判决如下：
一、被告人徐博记犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年五个月，并处罚金10万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算；罚金限在判决生效之日起十日内缴纳。）
二、暂扣的违法所得11760元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向阳江市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 陈 中 华
人民陪审员 杨飞圣人民陪审员沙开有
二〇一七年十二月一日
书 记 员 蔡 定 娜
附相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管机关给予处分。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻或者免除处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。