河南省虞城县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫1425行初7号
原告永城市李寨镇陈奇超市，住所地河南省永城市李集镇李寨街东段路南。
经营者陈奇，男，1966年3月4日出生，汉族，住河南省永城市。
委托代理人李顺,河南正剑律师事务所律师。
被告永城市盐业管理局，住所地河南省永城市永兴街西段路北。
法定代表人蒋柯，该局局长。
委托代理人练柱才，河南旺达律师事务所律师。
第三人山东岱岳制盐有限公司河南分公司，住所地河南自贸试验区郑州片区（郑东）商务内环路未来国际26号2单元5层01室。
负责人张兆利。
委托代理人白云鹏，男，1986年5月21日出生，汉族，住河南省永城市。该公司工作人员。
原告永城市李寨镇陈奇超市（以下简称陈奇超市）不服被告永城市盐业管理局盐业行政强制一案，于2018年2月2日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因山东岱岳制盐有限公司河南分公司与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年2月27日公开开庭审理了本案。原告陈奇超市委托代理人李顺、被告永城市盐业管理局行政负责人蒋柯及委托代理人练柱才、第三人山东岱岳制盐有限公司河南分公司（以下简称山东岱岳河南公司）的委托代理人白云鹏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被诉行政行为是被告永城市盐业管理局2017年12月20日对原告作出的（永）盐查扣[2017]第049号盐业违法物品查封、扣押通知。
原告陈奇超市诉称，2017年12月20日起，被告对原告销售的食盐产品进行违法查扣，并作出行政强制措施：（永）盐查扣[2017]第049号盐业违法物品查封、扣押通知，查扣原告经营的食盐产品4箱。原告销售的食盐是从第三人山东岱岳河南公司处进货，第三人具备食盐批发许可的资质，也依照法定和行政程序在河南省盐务局进行了备案，并列入食盐供应目录。根据《中华人民共和国反不正当竞争法》2017年12月26日施行《食盐专营办法》及现行的政策文件的规定，被告的行为侵犯了原告的合法权益,原告认为被告行政行为严重违法。请求依法判决确认被告2017年12月20日对原告作出（永)盐查扣[2017]第049号盐业违法物品查封、扣押等行政强制措施违法，并撤销该通知，责令被告返还扣押财产。
原告陈奇超市向本院提供的书面证据材料有：1.山东岱岳制盐有限公司各项法人资质，包括：(1)营业执照（副本）；(2)食盐定点生产企业证书（正副本）；(3)食盐批发许可证；(4)食品经营许可证（正副本）；(5)食盐批发企业主要信息表复印件。证明山东岱岳制盐有限公司为合法的食盐定点生产企业和食盐批发企业，具有各项完备的资质，享有在国家规定范围内销售食盐的权利，任何单位和个人不得限制和阻止。2.(1)山东岱岳制盐有限公司产品质量检验报告书；(2)食盐品种备案信息表；(3)被告对李守贞、陈保良、丁晴分别开具“抽样取证通知书（永）盐罚抽通字[2017]第2号、第3号、第5号及对应的”查封、扣押违法物品清单。证明(1)山东岱岳制盐有限公司生产的食盐产品符合国家规定的各项理化和质量标准；(2)被告援引的“你（单位）因涉嫌购进不合格食盐进行销售”失当；3.(1)河南省盐务管理局公示跨省入豫食盐经营企业名录；(2)豫政[2016]84号文；(3)工信联消费[2016]211号文；(4)发改办经体[2017]604号文。证明(1)山东岱岳制盐有限公司在河南省盐务局取得备案，列入河南省食盐供应目录，具有跨区域经营食盐产品，开展综合性商业流通业务的权利；(2)第三人销售给原告食盐产品符合豫政[2016]84号三（六）条、五（十八）条河南省盐改精神；(3)第三人销售给原告食盐产品的行为是遵照盐改“211”号一（二）条国家盐改工作通知开展流通业务；(4)证明第三人销售给原告食盐产品的行为是依据盐改“604”号三（一）、(二）、（三）条落实全国盐业体制改革，被告不该借口阻扰；(5)取得省级批发许可的食盐定点生产企业，在食盐销往地的省级盐业主管部门进行相关备案，并采用a自建网络，自建商店；b自建物流，或者委托第三方物流公司配送；c建分公司销售；d利用现有的渠道。以上四种方式运营，可以跨省销售食盐产品，任何单位和个人不得以任何理由查扣查封。4.(1)中华人民共和国务院令第696号新修订的《食盐专营办法》；(2)产品配送协议书；(3)被告对原告开具的（永）盐罚查扣[2017]第049号“盐业违法物品查封、扣押通知书”及对应的“查封、扣押盐业违法物品清单”。(4)被告对永城东城区田东升超市开具的（永）盐罚查扣[2017]第655号及对应的“查封、扣押盐业违法物品清单”；(5)被告对永城一高食堂开具的（永）盐罚查扣[2018]第275号、（永）盐罚查扣[2018]第277号“盐业违法物品查封、扣押通知书”及分别对应的“查封、扣押盐业违法物品清单”；(6)第三人委托第三方物流配送给原告食盐产品的委托书。证明(1)原告与第三人之间的购销行为，属“委托第三方物流配送”的合法行为，被告无权查扣；(2)被告执法行为有违最新《食盐专营办法》，新修订的办法己对被告援引的2013年《食盐专营办法》“第十四条”做出修改，由“第十四条”变为“第十六条”，即：食盐零售单位应从食盐定点批发企业购进食盐。零售单位购进食盐取消了“当地”限制，打破了地域壁垒；(3)被告对原告及永城市东城区田东升超市、永城一高食堂做出的查扣通知所援引的“违反《食盐管理办法》第十四条、第二十二条”己废止，其适用法律不当，属错误违法行为，必须纠正和终止；(4)新修订的《食盐专营办法》在2017年12月26日己颁布实施，而被告在2017年12月31日、2018年1月27日仍然沿用“老的办法”对永城东城区田东升超市、永城一高食堂从批发企业购进的食盐予以查扣，属顶风违法。5.原告与第三人之间买卖的增值税发票。证明原告与第三人之间建立销售盐的买卖关系。6.原告的营业执照。证明原告的实施主体资格，实际经营人是陈奇。河南省盐业体制实施方案，在2016年12月30日以后，行政职权划归国家工信部。
被告永城市盐业管理局辩称，(永）盐罚查扣[2017]第049号盐业违法物品查封、扣押通知书认定事实清楚，查扣程序合法。2017年12月20日，被告工作人员在查处违法销售食盐的过程中，发现原告没有按照规定从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐，销售的是山东深井精纯盐四箱，其行为违反《食盐专营办法》第14条之规定，被告依据法定职权对该违法行为进行查处，依法对违法销售的食盐进行查扣，并对原告下发了盐业违法物品查封、扣押通知书和查封、扣押盐业违法物品清单。综上所述，原告违法事实清楚，被告依法查扣程序合法，原告之诉求理由不能成立，请法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。
被告永城市盐业管理局向本院提供书面证据材料有：职权依据：《食盐专营办法》第四条规定，《河南省盐业管理条例》第十四条的规定。行政强制措施法律依据：1996年国务院颁发的《食盐专营办法》第十四条、第二十二条的规定。事实证据：1.2017年12月20日对陈奇的询问笔录一份（附陈奇、刘伟执法证复印件），该份证据证明陈奇超市是从刘红侠处购买的食盐，系通过非法渠道购买食盐并销售；2.（永）盐罚查扣[2017]第049号盐业违法物品查封、扣押通知书及查封、扣押盐业违法物品清单各一份，证明原告事实上购进山东产深井食盐五箱，已销售一箱，剩余四箱，被告依法将对其违法购进的食盐进行查扣并将查扣物品存放于被告仓库。综上，原告违法，被告依法对其查扣，事实清楚、程序合法，原告的诉求缺少事实和法律依据，应依法判决驳回其诉讼请求。
第三人山东岱岳河南公司述称，第三人的食盐质量没有问题，按照国家的法律政策，允许跨区经营，被告的行为侵犯了第三人正常合法的经营，第三人与本案有利害关系，所以参加诉讼。
第三人山东岱岳河南公司没有向本院提供书面证据材料。
经庭审举证、质证，被告对原告所提交的证据的质证意见为，对证据1有异议，无论有无合法资质，与被告对原告做出的行政强制措施，没有因果关系；证据2与本案无关；对证据3有异议，无论第三人有无在河南盐业局备案，仍需按法律规定的渠道进行销售，国家的盐改精神也是遵照法律的规定进行改革的，该批食盐为非法途径进入，因违反法律规定而对其进行查扣；对证据4的质证意见为，第696号新修订的《食盐专营办法》为2017年12月26日颁布施行，该行政强制措施发生在2017年12月20日，因此，不适用新的食盐专营办法，原告向法庭提交的查扣其他人的材料与本案没有关系。被告认为该合同是虚假的，其正常渠道为：应当先由购货方与食盐生产或批发企业签订合同，然后由供货企业通过自建物流体系或者以配送的方式与购货方供货，原告所举协议显示收件人是刘红侠，如果是与原告签订合同，应该直接配送到原告处，中间不允许有其他环节。被告的执法人员在对原告进行查处时，原告的爱人苏秀云也陈述是和刘红侠签订的合同，并未与第三人签订合同，原告也没有向执法人员出具发票，因此被告认为如果该发票为第三人所开，为何原告在执法人员查处时不向其出示，无论该发票是否为第三人开具，仅仅是第三人单方行为，不能视为原告向第三人直接购货，因此其购进食盐的行为系非法途径，应当予以查处。第三人对原告提交的证据均无异议。
原告对被告提交的证据的质证意见为，对职权依据以及法律依据有异议，通过原告举证，对跨区经营许可范围之内，被告处罚的法律依据已被国家的法律政策所修改，并且进行处罚时该行政权力已经移交给政府的工信部门，被告的查扣行为属于越权行为。对事实证据的质证意见为，对证据1的真实性、合法性均有异议，（1）根据原告的举证，实际经营人是陈奇，应对陈奇本人进行询问，该询问笔录的落款是“儿子”代签，具体儿子指谁，不明确，并且该代签人是否是完全民事行为人，不清楚，根据陈奇本人陈述，执法人员并未对其做过相关的询问笔录，在做笔录时也未出示相关的证件，所以该证据行为违法。（2）该笔录内容不真实，该食盐是原告向第三人进行购买，并通过物流公司到客户终端，所以笔录显示的刘红侠签的合同是不真实的，通过原告的举证，原告与第三人之间建立买卖关系，并未与刘红侠建立买卖关系，依据《行政强制法》第十八条的规定，行政机关在作出强制措施时，应在现场对当事人作出询问笔录。显然该份证据不真实，行政机关做出的行政强制措施违法，陈奇和刘伟的执法证有异议，被告未在法定期限内提交；对证据2有异议，（1）对于认定事实有异议，该食盐是原告通过合法途径从第三人处进行购买，通过原告的举证，第三人具备销售食盐和跨区经营的资质，并且在法律政策允许范围之内，所以行政机关认定违法购进食盐没有证据支持。（2）查扣程序违法，承办人鲁光辉和刘伟在执法时并未出示执法证件，并且当事人签字处陈奇的署名并不是陈奇本人书写，剥夺了原告当场陈述和申辩的权利。依据《行政强制法》第十八条的规定，行政机关在作出强制措施之前，应得到行政机关的批准，通过查扣清单，也能够印证，行政机关做出的行政行为程序违法，并不是陈奇本人进行签字，代签人是否是陈奇的儿子，并且该代签人是否是完全民事行为人，被告应承担举证的责任，行政机关在作出行政处罚时应当向当事人进行送达，若当事人拒绝签收，应当在卷宗中显明，显然该两份证据在行政处罚时严重违法。（3）查扣日期是2017年12月20日，行政机关应当在30日内作出处罚，特殊情况经行政机关负责人批准可延长30日，到开庭日被告对原告进行违法查扣的财物在法定期限内未作出处罚，逾期将返还被非法查扣的财物。被告的以上证据不能证明其查扣行为合法，应当予以撤销，并返还原告被非法查扣的财物。第三人对被告提交的证据的质证意见同原告的质证意见。
本院对上述证据认证如下，被告提供的证据1形式不合法，不能作为证明被诉行政行为合法的证据使用。本院不予确认。原告提交的证据形式合法、内容客观真实，与本案有关联，可以作为本案的定案依据。
经审理查明，2017年12月20日，被告以原告违法销售食盐为由，对原告作出（永）盐罚查扣[2017]第049号查封、扣押等行政强制措施，查扣了原告所销售的四箱山东精纯盐。并向原告出具（永）盐罚查扣[2017]第049号盐业违法物品查封、扣押通知书及查封、扣押盐业违法物品清单各一份。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求依法判决确认被告2017年12月20日对原告作出（永)盐查扣[2017]第049号查封、扣押等行政强制措施违法，并给予撤销该行政行为的行政强制措施，责令被告返还扣押财产。
本院认为，原告被扣押的食盐是通过正常合法的渠道与第三人签订合同购进的，符合国家关于食盐经营体制改革的政策规定,被告认定原告违法购进盐产品进行营销,采取查封、扣押强制措施,属认定事实不清、主要证据不足,根据《中华人民共和国行政强制法》第十条规定，行政强制措施由法律设定，尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。被告以原告违犯了1996年5月27日国务院颁布的且2013年12月7日修改的《食盐专营办法》第十四条、第二十二条的规定，对原告经营的场所进行检查并实施查封、扣押强制措施，但该《食盐专营办法》未设定盐业管理部门有权实施上述行政强制措施，因此被告对原告实施的查封、扣押强制措施适用法律法规错误，综上所述被告作出的（永)盐查扣[2017]第049号盐业违法物品查封、扣押通知认定事实不清、主要证据不足，适用法律法规错误，应予以撤销。原告的诉讼请求依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、撤销永城市盐业管理局2017年12月20日作出的（永）盐罚查扣[2017]第049号盐业违法物品查封、扣押通知。
二、责令被告永城市盐业管理局于五日内返还扣押盐产品，如有损毁应按市场价赔偿。
案件受理费50元，由被告永城市盐业管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审 判 长 高海书
审 判 员 苏永昌
人民陪审员 朵延强
二〇一八年三月九日
书 记 员 冯 源