江苏省泗阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏1323民初7210号
原告：于云霞，女，1976年6月18日出生，汉族，住江苏省泗阳县。
委托诉讼代理人：李磊，江苏法轩律师事务所律师。
委托诉讼代理人：华勇，江苏法轩律师事务所律师。
被告：泗阳县第二人民医院，住所地江苏省泗阳县王集镇王集街健康路**号。
法定代表人：胡学高，该院董事长。
委托诉讼代理人：王建国，江苏义缘律师事务所律师。
原告于云霞与被告泗阳县第二人民医院（以下简称第二医院）游泳馆合作合同纠纷一案，本院于2016年11月21日立案后，于2016年12月20日公开开庭审理了本案，经审理发现有不适宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，于2017年2月28日再次公开开庭审理了本案。原告于云霞及其委托诉讼代理人李磊、华勇，被告第二医院委托诉讼代理人王建国均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告于云霞向本院提出诉讼请求：1.被告支付原告损失280000元；2.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2014年11月12日，原被告就婴儿游泳、汗蒸和产后康复业务项目签订了游泳馆合作协议书，由原告投资200000元资金进行建设，合同期限为10年。合同约定原告投入的设备及装修产权归原告所有，如违约，由违约方承担违约金20000元。2015年8月，被告无故将原告经营的婴儿游泳、汗蒸和产后康复业务回收，同时将原告投资的设备及装修均占为己有。被告无故占有原告财产并禁止原告经营，已构成违约，应当承担相应的违约责任。
被告第二医院辩称，1.原告并非被告第二医院的医疗机构工作人员，所涉业务为非医疗活动，双方签订的协议书违反禁止性规定，属于无效协议；2.因国家政策性调整，严禁医院从事本案的经营活动，所以无法继续履行合同，正如原告在庭前调解中陈述，本案涉及的装修是被告投入，设备及产权不应归原告所有，其主张不能成立；3.双方合作地点是在医院，因涉及公共卫生安全，法院裁判时，应优先考虑行业的特殊性。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。据此，本院认定如下事实：
2009年10月13日，原告（乙方）与被告（甲方）签订游泳馆合作协议书一份，双方约定：“……一、经营项目和场地:1、开设项目为：婴儿游泳馆。2、甲方提供两间房屋作为工作场地。二、投资形式：游泳馆所有配套设施及相关装璜等费用共计元，均由乙方投资，投资金额经双方签字后认可（附装璜及设备清单）,乙方所投入设备产权归乙方所有……7、游泳馆招聘人员需考核认可上岗，由乙方负责。工资待遇甲乙双方研究，月工资壹仟伍百元，享受医院福利，工资待遇作为游泳馆的支出计入成本。8、甲方、乙方按纯利润2.8分成每月10号结清。……五、违约责任1、任何一方违约，支付对方违约金贰万元……5、合同期限暂定五年，期满后经双方协商可续签合同。”双方确认原告投入被告第二医院游泳馆材料费用共计167072.20元。
2014年11月12日，原告（乙方）与被告（甲方）签订游泳馆合作协议书一份，双方约定：“……一、经营项目的场地:1、开设项目为：婴儿游泳、汗蒸和产后康复业务。2、甲方提供2-3间房屋作为工作场地。二、投资形式：游泳馆、汗蒸和产后康复所有配套设备及相关装璜等费用共计贰拾万元，均由乙方投资，乙方所投入设备及装修产权归乙方所有。如果因医院建设需要拆迁的，甲方承担相关装修损失。承担装修耽搁造成业务损失及其他相关损失。三、本协议自2014年10月14日到2024年10月14日，协议到期后双方协商续签此合同。……六、违约责任1、以上协议内容甲、乙双方应遵照执行不得反悔，否则违约方承担违约金贰万元整。并承担由此造成的相关损失……”
原被告确认双方签订的游泳馆合作合同于2015年8月1日解除，被告已于当日收回游泳馆。
本案争议焦点为：一、原被告于2014年11月12日签订的游泳馆合作协议是否有效。
被告认为，原告并非被告的医疗机构工作人员，所涉业务为非医疗活动，双方签订的协议书违反禁止性规定，属于无效协议。为证明其主张，向本院提供以下证据：1.国家卫生和计划生育委员会关于《进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动方案》的通知；2.卫生部关于《对非法采供血液和单采血浆、非法行医专项整治工作中有关法律适用问题的批复》。
原告认为，对于被告提供证据的真实性无异议，但该文件针对的业务为诊疗行为，原告与被告签订的协议涉及的活动不属于诊疗活动，且该两份证据形成于2014年之前，即使无法继续履行，也应当由被告承担违约责任。被告系专门医疗机构，因政策变化导致协议不能履行，原告不存在过错。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效。……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中，被告提供的国家卫生和计划生育委员会关于《进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动方案》的通知及卫生部关于《对非法采供血液和单采血浆、非法行医专项整治工作中有关法律适用问题的批复》均属于行政规章，并非法律及行政法规，被告依据上述规定主张合同无效，本院不予支持，故原被告之间的游泳馆合作协议合法有效。
二、被告收回游泳馆的行为是否构成违约。
被告认为，因国家政策性调整，严禁医院从事本案的经营活动，所以无法继续履行合同。
原告认为，被告即使无法继续履行，也应当承担违约责任。被告系专门医疗机构，因政策变化导致协议不能履行，原告不存在过错。
本院认为，首先，原被告签订游泳馆合作协议的时间为2014年11月12日，而被告主张因国家政策调整即国家卫生和计划生育委员会关于《进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动方案》的通知及卫生部关于《对非法采供血液和单采血浆、非法行医专项整治工作中有关法律适用问题的批复》，但上述文件在2014年11月12日前已经存在，且被告系专业医疗机构，其在2014年11月12日仍与原告签订游泳馆合作协议，故其应当明知国家政策规定；其次，原被告于2014年11月12日的游泳馆合作协议书，合同期间自2014年10月14日起至2024年10月14日止，被告在履行期限届满前，仍应按照合同约定全面履行义务。综上，被告主张合同无法履行系国家政策规定，但该规定系在签订旅游馆合作协议之前已形成，现被告以此主张双方合同无法履行，本院不予支持，故被告收回游泳馆的行为已构成违约。
三、原告的投资数额。
本院认为，原被告于2009年10月13日签订的游泳馆合作协议时，双方确认原告的投入费用为167072.20元。2014年11月12日签订的游泳馆合作协议书中约定原告投入游泳馆的所有配套设备及相关装潢费用共计200000元。原告认为该200000元为该游泳馆场地被拆除后，被告未对原告进行补偿，双方进行结算，确认原告投资200000元。被告认为场地、装修及设备全部由其出资，对其提供的工程报价表不予认可。本院认为，原告提供的工程结算单无被告签字确认，且被告也不认可该投入，故本院不予采信，故本院认定原告的投资额为167072.20元。
四、原告因被告违约造成的损失数额及被告应赔偿原告的损失数额。
原告认为，原告投资200000元，合同期限为10年，按年摊销，现原告仅经营一年，则损失为180000元。经营损失以25000元/年计算，计算4年，为100000元，上述损失共计为280000元。
被告认为，本案涉及的装修系被告投入，设备及产权不应归原告所有，其主张不能成立。
本院认为，原被告一致确认双方于2014年11月12日签订的游泳馆合作协议书于2015年8月1日解除，本院予以确认。因此，因被告违约，合同解除后，应由被告赔偿原告损失。
关于投入损失问题。双方于2009年10月13日签订游泳馆合作协议书约定的经营期限暂定五年（自2009年10月13日起至2014年10月13日止），该合同期限届满后，双方又于2014年11月12日续签订游泳馆合作协议书，协议约定的经营期限自2014年10月14日起至2024年10月14日止。被告于2015年8月1日收回游泳馆，则原告的实际经营时间为2009年10月13日至2014年10月13日，为期五年，自2014年10月13日起至2015年8月1日，期间经营时间不足一年，原告主张按经营一年计算，故原告的实际经营期限为六年。原告自2009年10月13日起至2015年8月1日止对游泳馆的投入为167072.20元，则被告应赔偿原告的投入损失为100243.32元[167072.20÷15×（15-6）]。
关于经营收入损失问题，原告提供的证据不能证明其每年经营利润为25000元，且被告不予认可，故本院对于原告的经营利润损失不予支持。综上，原告因被告违约所造成的损失为100243.32元。
综上，本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。”因此，在原被告之间游泳馆合作合同解除后，被告应赔偿原告损失100243.32元。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
被告泗阳县第二人民医院于本判决发生法律效力之日起十日内赔偿原告于云霞损失100243.32元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5500元，由原告于云霞负担3196元，被告泗阳县第二人民医院负担2304元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院缴纳上诉费5500元（开户行：中国农业银行宿城支行，户名：宿迁市财政局国库处，账号：46×××80）。
审 判 长 张 梁
代理审判员 何伟成
人民陪审员 程道香
二〇一七年四月十八日
书 记 员 黄欣欣
附录法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。