海南省临高县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）临民一初字第405号
原告：陈壹雄，男，1973年10月25日出生，汉族，现住临高县。
委托代理人：林普仰，临高县新盈法律事务所律师。
被告：王瓣群（又名王新群），男，1958年2月17日出生，汉族，现住临高县。
委托代理人：程冠贤，海南毓广律师事务所律师。
原告陈壹雄诉被告王新群物权保护纠纷一案，本院于2014年5月19日立案受理后，依法由审判员赖瑞强独任审判，于2014年6月27日公开开庭进行了审理。原告陈壹雄及其委托代理人林普仰，被告王新群及其委托代理人程冠贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈壹雄诉称：争议地位于博纵村内，东至小巷、西至王新芝、南至王新群、北至沿海路，面积134.4平方米。该地是博纵村集体所有的土地，1999年，博纵村委会对博纵村沿海路进行规划建设，因此欠下了临高财政实业有限公司车队林世增等人共计1000元的填路费，由于博纵村委会无钱支付给林世增等人，因此叫原告和另一位当事人王秀忠各自出资500元付给林世增等人。2001年12月30日，博纵村委会经当时的美夏乡人民政府同意，把规划好的四间宅基地给原告和王秀忠每人两间，作为抵销我们所代堑的款项，并由美夏乡人民政府给原告出具了美字（2001）第70号宅基地审核证书。2011年11月份，被告在原告的两间宅基地上下地基时，原告发现后劝阻，引起双方纠纷。东英镇政府经调查处理，于2013年12月10日作出了《东英镇人民政府土地使用权属争议处理决定书》，把涉案的土地确权给原告，在法定期限内，被告既不申请行政复议也未提起行政诉讼，目前，该处理决定书已发生法律效力。依照《土地权属争议处理办法》第三十一条“当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在规定的时间内，当事人既不申请行政复议，也未提起行政诉讼，处理决定即发生法律效力。生效的处理决定是土地登记的依据”的规定，原告对争议地享有土地使用权，应当受法律保护。然而被告在未经原告同意的情况下，在该地筑起围墙，是一种侵权行为。原告曾多次要求被告停止侵害，但没有结果，因此，原告特起诉请求法院判令：1、被告停止侵害、排除妨碍，并自行清理在原告宅基地上的地基等附着物，恢复土地原状，把非法侵占的土地归还原告。2、本案诉讼费由被告承担。
被告王新群辩称：一、被告的宅基地是博纵村民小组以出卖方式安排给给被告使用的，因此，被告在该地建房是合法的。二、根据统计和核查，将宅基地安排给被告前，博纵村委会和博纵村民小组没有发现被告的宅基地存在纠纷，且该地一直由被告行使使用权。三、原告陈壹雄并非博纵村村民，未经民主表决程序，无权取得本案宅基地，其主张不符合法律与客观事实。四、《处理决定书》认定事实及确权是错误的、不妥的，不应采信，因为博纵村的土地所有权一直以来是博纵村民小组的，博纵村委会及镇（乡）政府无权安排宅基地给原告。五、被告没有任何过错，不应承担侵权责任。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告提供的证据有：一、东英镇人民政府《土地使用权属争议处理决定书》，载明陈壹雄与王新群因位于东英镇博纵村境内东至小巷、西至王新芝、南至王新群、北至沿海路的134.4平方米土地权属发生纠纷，东英镇人民政府经调查于2013年12月10日作出处理决定：争议地安排给陈壹雄使用。二、《宅基地审核证书》，载明原临高县美夏乡人民政府于2001年12月30日审核确认陈壹雄在博纵村沿海路宅基地两间，面积134.4平方米，四至如证据一所述。三、欠条，载明博纵村委会欠到临高县财政实业有限公司车队林世增填路费人民币1000元。四、照片，载明本案争议地的状况。
以上证据经庭审质证，被告对证据一的真实性和关联性无异议，对证明力有异议，认为该处理决定书没有送达被告，没有发生法律效力，且是一个错误的决定。对证据二的真实性无异议，对证明力有异议，认为审核证书不是权属证明书。对证据三的关联性有异议，认为与本案无关。对证据四无异议。经审查，原告提供的证据一、二来源合法，内容真实并与本案相关联，本院予以采信。证据三内容与本案无关联，本院不予采信。证据四内容真实，与原、被告的陈述相印证，本院予以采信。
被告提供的证据有：一、《宅基地协定书》，载明博纵村民小组于2008年12月1日将本案纠纷之地块以人民币4000元的价格卖给王新群。二、博纵村民小组《证明材料》，证明内容：一是博纵村民小组没有安排或转让宅基地给陈壹雄，二是本案纠纷地由该村小组安排给王新群一家使用。三、博纵村民小组《会议记录》，载明博纵村民小组于2008年11月16日召开全体成员会议，讨论通过安排王新群家前面的宅基地安排给王新群使用。四、东英镇政府的《谈话笔录》，载明东英镇政府于2012年11月3日至12月3日间对博纵村的王委顺、王永灵、麦超洋、王委超进行询问，查询王新群、王永灵宅基地安排情况。五、证人王超声、陈学庆、麦超洋出庭作证，证明本案纠纷地由该村小组安排给王新群一家使用。
以上证据经庭审质证，原告对被告提供的证据一、二、三的真实性没有异议，但对证据的合法性、关联性及证明力均有异议，对证据四的三性均有异议，对证人证言的真实性有异议。经审查，被告提供的证据及证人证言的真实性本院予以确认，但，与原告提供的证据一、二相比，东英镇人民政府《土地使用权属争议处理决定书》和原美夏乡人民政府《宅基地审核证书》是国家机关的公文书，依照最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》条七十七条：“国家机关、社会团体依职权制作的公文书证的证明力一般大于其他书证”的规定，因此，被告提供的证据的证明力本院不予确认。
经审理查明：本案纠纷之土地坐落于东英镇博纵村委会博纵村沿海路，东至小巷、西至王新芝、南至王新群、北至沿海路，面积134.4平方米，该地为博纵村民小组集体所有。1999年间，博纵村委会将该地安排给原告陈壹雄使用，2001年12月30日原美夏乡人民政府给陈壹雄颁发了《宅基地审核证书》，确认了陈壹雄对该地的使用权。2008年12月1日博纵村民小组与王新群签订《宅基地协定书》，将本案纠纷之地块以人民币4000元的价格卖给王新群。2013年8月王新群在该地建基础时，原、被告发生纠纷到临高县东英镇人民政府要求解决，东英镇政府经调查，于2013年12月10日作出《土地使用权属争议处理决定书》，决定该争议地由陈壹雄使用。该决定书于2014年1月24日分别送达了陈壹雄和王新群，至今，双方当事人均未提起行政复议或行政诉讼。目前，被告王新群已在争议地下了基础。
另查明：1999年至2001年间，博纵村委会尚未设立博纵村民小组。原告陈壹雄的妻子是博纵村人。
以上事实，根据原、被告提供的证据以及庭审笔录中各方陈述予以认定。
本院认为：本案争议的焦点为，一是东英镇人民政府2013年12月10日作出的《土地使用权属争议处理决定书》是否应予采信。二是本案争议的宅基地的使用权应属于原告或被告享有。三、被告在争议地上建基础是否对原告构成侵权。
对于焦点一，1999年至2001年间，博纵村委会尚未成立村民小组，博纵村委会对村集体的土地有权依法进行管理和分配安排。原告陈壹雄的妻子是博纵村人，当时博纵村委会安排宅基地给原告陈壹雄使用，没有违反规定，原告对该地的使用权已经当时的美夏乡人民政府审核发证确认。我国《土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”本案原、被告是个人之因土地使用权发生争议，东英镇人民政府依职权经调查后，作出《土地使用权属争议处理决定书》并送达当事人，双方当事人均未提起行政复议或行政诉讼，该处理决定书已发生法律效力，因此，本院予以采信。
对于焦点二，原、被告对争议地使用权的纠纷，已经东英镇人民政府依法进行处理，镇政府作出的《土地使用权属争议处理决定书》确定，该地由原告陈壹雄使用，现处理决定书已发生法律效力，因此，应认定原告陈壹雄对该争议地享有使用权。
对于焦点三，原告陈壹雄对依法取得使用权的争议地，有使用、处分、收益的民事权利。我国《民法通则》第五条规定：“公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。”本案被告王新群在原告陈壹雄拥有使用权的土地上建设房屋基础，侵害了原告对该地的使用权。因此，原告请求依法判令被告停止侵害，自行拆除地上的建筑物，恢复土地原状，将该宅基地归还原告使用的诉讼请求，有事实根据和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一款第（一）、（二）、（五）项，《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，判决如下：
限被告王新群自本判决发生法律效力之日起十日内停止对位于东英镇博纵村委会博纵村沿海路，东至小巷、西至王新芝、南至王新群、北至沿海路，面积134.4平方米土地的侵害，自行拆除地上的建筑物，恢复土地原状，将土地归还原告陈壹雄使用。
案件受理费人民币200元，由被告王新群负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。
审判员 赖瑞强
二〇一四年七月十五日
书记员 ＸＸ华
适用的法律
《中华人民共和国民法通则》
第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
《中华人民共和国侵权责任法》
第十五条承担侵权责任的方式主要有：
（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。
以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
审核：梁国华撰稿：赖瑞强校对：ＸＸ华印刷：ＸＸ华海南省临高县人民法院2014年8月22日印制（共印12份）