黑龙江省哈尔滨市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑01刑终660号
原公诉机关黑龙江省哈尔滨市平房区人民检察院。
上诉人（原审被告人）刘为人，女，汉族，1959年6月26日出生于黑龙江省哈尔滨市，大专文化，中共党员，原系哈尔滨市呼兰区工业和信息产业局科技科科长，住哈尔滨市道里区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年12月2日被刑事拘留,同年12月14日被逮捕。现羁押于哈尔滨市第二看守所。
原审被告人陈志斌，男，汉族，1970年4月13日出生于黑龙江省哈尔滨市,大学文化，中共党员，原系哈尔滨市呼兰区财政金融局国库科科长，住哈尔滨市群力新区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年12月19日被取保候审。
黑龙江省哈尔滨市平房区人民法院审理哈尔滨市平房区人民检察院指控原审被告人刘为人、陈志斌犯玩忽职守罪一案，于2017年8月31日作出（2017）黑0108刑初82号刑事判决。刘为人不服，提出上诉。本院于2017年10月18日立案，依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定:
一、2011年5月，哈尔滨华某动力装备制造有限公司（以下简称华某公司）以《百万千瓦级核电汽轮机辅机生产基地建设及技术改造》项目为由，向黑龙江省哈尔滨市呼兰区申报哈尔滨市新型工业化发展资金，但华某公司并未实施该项目，而是通过虚构项目基本建设情况、建设规模、建设内容、总投资及资金来源、项目进展、企业贷款情况等内容，形成20ll年华某公司申请哈尔滨市新型工业化发展资金的申报材料，后报请哈尔滨市呼兰区工业和信息产业局（以下称工信局）和哈尔滨市呼兰区财政局（以下称财政局）进行审查。时任哈尔滨市呼兰区工信局投资科技科科长的被告人刘为人负责华某公司申报哈尔滨市新型工业化发展资金的初审工作，在审查过程中，刘为人未按照哈工信发［201l]35号文件及哈工信发［2011]39号文件的有关规定进行工作，没有到华某公司进行实地考察，没有对华某公司申报项目的进展、投资、贷款等实际情况进行审查，也没有对华某公司申报项目资金来源是否落实，是否扩大生产规模进行审查，每季度亦未向市工信委和市财政局报送项目进展情况和资金使用情况，同时因华某公司申报的为贷款贴息，按照相关规定要求申报企业提供当年贷款合同、贷款凭证、付息凭证，刘为人未认真审核华某公司申报的材料，在华某公司并未获得银行贷款，未提供贷款合同，不符合发放补贴的情况下，就通过初审，使该华某公司违规获得贷款贴息人民币l00万元。
二、2012年8月，华某公司以《重型燃气轮机联合循环发电机组辅机生产基地建设》项目为由，再次申请哈尔滨市新型工业化发展资金，但华某公司并未实施该项目，仍以虚构项目基本建设情况、建设规模、建设内容、总投资及资金来源、项目进展、企业贷款情况等内容的方式形成2012年华某公司申请哈尔滨市新型工业化发展资金的项目报告，后分别报请哈尔滨市呼兰区工信局和财政局各自独立进行审查。此次申报工信局负责审查该项目的仍为被告人刘为人，财政局负责审核工作的是担任哈尔滨市呼兰区财政局企业科科长被告人陈志斌。在进行审查过程中，刘为人、陈志斌均未按照哈工信发[2011]35号文件及哈工信发［2012]66号文件的有关规定进行审查工作。刘为人没有按照规定，到华某公司进行实地考察，亦没有对申报项目的进展、投资等实际情况进行审查，没有对企业申报项目资金来源是否落实，是否扩大生产规模进行审查，每季度未向市工信委和市财政局报送项目进展情况和资金使用情况，在华某公司不符合申报条件的情况下，通过初审。陈志斌未按规定审查华某公司的项目支出、销售收入、缴税及项目付息等经济指标数据，就通过初审。因二被告人对各自工作严重不负责，导致华某公司分别通过工信局和财政局的初审，最终使该华某公司违规获得无偿资助人民币80万元。
综上，被告人刘为人的行为致使国有财产遭受重大损失合计为l8O万元。被告人陈志斌的行为致使国有财产遭受重大损失8O万元。刘为人、陈志斌分别于2016年12月2日、2016年12月19日被传唤至哈尔滨市平房区人民检察院。2017年3月31日，哈尔滨市呼兰区经发局、财政金融局两部门约谈哈尔滨华某动力有限公司负责人，2012年度新型工业化发展补贴资金80万元已于4月7日、5月9日分别追缴入国库，其余资金由企业制订了还款计划，约定2017年12月还款30万元，2018年7月还款30万元，2018年12月还款40万元。
上述事实，有经原审法院质证确认的下列证据证实：1、案件来源、到案经过；2、被告人刘为人、陈志斌的供述与辩解；3、证人戴某、赵某、王某1、侯某、边某、王某2、王某3、李某的证言；4、刘为人、陈志斌的户籍证明、现实表现、干部履历表、任免文件；5、刘为人、陈志斌工作职责的情况说明；6、哈工信发[2011]35号、[2011]39号、[2012]66号文件；7、哈尔滨华某动力装备制造有限公司申报材料；8、新型工业化发展资金的函、申报汇总表；9、预算拨款凭证、资金结算票据；10、会议记录；11、司法鉴定所审计报告；12、哈尔滨优化动力装备制造有限公司新型工业化发展补贴资金追缴情况说明、还款计划及扣押财物清单。
原审法院认为，被告人刘为人、陈志斌身为国家机关工作人员，在履行本职工作过程中，严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失，二被告人的行为均构成玩忽职守罪。二被告人均能如实供述犯罪事实，均可从轻处罚。刘为人玩忽职守，给国家造成经济损失为人民币180万元，情节特别严重。刘为人给国家造成的经济损失已挽回人民币80万元，可酌情从轻处罚。陈志斌的行为给国家造成了80万元的经济损失，但案发后陈志斌积极配合原单位，挽回了国家的损失，可酌情从轻处罚。结合本案案情和陈志斌的认罪态度，可对陈志斌免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第三款、第三十七条之规定，认定刘为人犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年；认定陈志斌犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。宣判后，刘为人以量刑过重为由提出上诉。
经二审审理查明的事实和证据与原审相一致。二审期间，刘为人要求家属帮助挽回国家损失，刘为人家属借款100万元给华某公司，提前退缴该公司非法所得的款项，该款项已进入国库。
本院认为，原审判决认定上诉人刘为人及原审被告人陈志斌犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，诉讼程序合法。鉴于刘为人及家属在二审期间能够积极挽回国家损失，对刘为人可从轻处罚。刘为人认罪、悔罪，宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，依法对其适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（三）项之规定，判决如下:
一、维持黑龙江省哈尔滨市平房区人民法院（2017）黑0108刑初82号刑事判决第一项的定罪部分及第二项，即刘为人犯玩忽职守罪；被告人陈志斌犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、撤销黑龙江省哈尔滨市平房区人民法院（2017）黑0108刑初82号刑事判决第一项的量刑部分，即判处被告人刘为人有期徒刑三年。
三、上诉人刘为人犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
本裁定为终审判决。
审判长 马 瑞
审判员 蓝日皎
审判员 李继华
二〇一七年十一月三十日
书记员 邓佳良
本案依据的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。中国刑事辩护网提供
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。