连云港市海州区人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏0706行初208号原告东海县青湖镇东朱洲村卫生室，住所地江苏省东海县青湖镇东朱洲村。负责人龚凤兰。委托代理人曹大银，江苏禾嘉律师事务所律师。被告东海县卫生和计划生育委员会，住所地江苏省东海县牛山街道晶都大道北侧。法定代表人朱秀明，主任。委托代理人臧靖，江苏恒旭律师事务所律师。原告东海县青湖镇东朱洲村卫生室（以下简称东朱洲村卫生室）不服被告东海县卫生和计划生育委员会（以下简称东海卫计委）卫生行政许可决定一案，原告于2016年10月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月16日公开开庭审理了本案。原告东朱洲村卫生室的负责人龚凤兰及委托代理人曹大银，被告东海卫计委的委托代理人臧靖到庭参加诉讼。被告东海卫计委的副主任韩继国作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。原告东朱洲村卫生室诉称：原告是解放初建成的卫生室，经过多年发展壮大，已成规模，每年年检合格，多次被评为先进单位。2015年11月9日，被告作出了（东）卫（医）[销]字[2015]007号《准予卫生行政许可决定》，内容是准予注销东朱洲村卫生室编号为PDX00069332072206009的行政许可。原告2015年11月29日得知后不服，东朱洲村广大村民也不服，分别由原告和东朱洲村提起行政诉讼，请求法院撤销被告的行政行为。2016年4月28日庭审时，被告出示了东卫计医销字[2015]011号《注销卫生行政许可决定书》，以证明被诉行政行为已自行撤销，要求原告起诉其在后作出的行政注销行为，但该注销决定没有送到原告。现原告起诉的在前的注销行为一审判决已作出，判决结果为确认被告行为违法。原告不服该在后作出的行政注销行为，请求予以撤销，理由如下：1.前后两个行政行为的撤销理由相同，没有立案程序，未叙述违法事实，未征求原告意见，未告知原告权利、义务，程序违法，且没有向原告送达。本案的注销决定称系许可期限届满东朱洲村村民委员会要求注销不是事实，即使加盖村委会印章也不是真实意思。2.前后两个行政行为是相同事实，没有表述新的事实。现在前的行政行为已被法院确认行为违法，则在后的行政行为也是违法的，应当被撤销。3.原告证据充分证明原告已于许可证有效期届满前的2015年7月3日填报了申请延续有效期限的申请表格，并交纳了580元的换证费用，只是被告逾期未作决定。根据《行政许可法》第五十条的规定，应当视为准予延续，请求法院予以确认，或责令被告作出准予延续行政许可有效期限的决定，恢复原告正常执业。被告东海卫计委辩称：1.本案的行政诉讼并非真实的“东海县青湖镇东朱洲村卫生室”所提起，而是龚凤兰假东朱洲村卫生室之名起诉，实质是并无真实原告的虚假诉讼。因此，本案应当裁定驳回起诉。本案涉诉行政行为作出前，东海青湖镇东朱洲村卫生室曾向被告明示许可过期不再延续，要求对其医疗机构执业许可证予以注销，并将其医疗机构执业许可证正副本原件全部交还，同时还将其公章上缴销毁。这一事实表明，涉案医疗机构执业许可证注销决定符合东海县青湖镇东朱洲村卫生室的自主意志。在此情况下，真正的卫生室不可能违背其之前的意志而提起本案诉讼。2.本案诉状上所加盖的卫生室的印章不是东海县青湖镇东朱洲村卫生室的真实印章，不能代表该卫生室，更不能据其表达该卫生室的意志。因为：第一，东朱洲村卫生室的印章已因注销之需上缴销毁，在此情况下，不可能再有能够代表该卫生室的真实印证加盖在本案的诉状之上。第二，诉状上东朱洲村卫生室印章的印文字样与其核准的名称根本不一致，按照印章管理规定，这样的印章当然不能代表东朱洲村卫生室，其虚假性显而易见。第三，即便在东朱洲村卫生室办理注销医疗机构执业许可证时上缴销毁的印章使用之前还曾经使用过其他印章，也不能据此得出诉状上加盖的印章能够代表东朱洲村卫生室的结论。青湖镇中心卫生院已经于2015年9月7日下发通知要求一律上交作废之前使用的公章，龚凤兰明确知情。龚凤兰虽是东朱洲村卫生室的主要负责人，但卫生室的法人是刘春雷。根据法律规定，能够代表单位的只能是法人，其他任何人均无权代表。3.早在2015年8月，龚凤兰被调至阚朱洲村卫生室任乡村医生，涉诉行政行为作出时，其已不是东朱洲村卫生室的工作人员，如龚凤兰能够代表东朱洲村卫生室，又何须在诉状上加盖虚假印章。涉诉注销决定已在2015年12月23日送达东朱洲村卫生室及东朱洲村村委会，如是东朱洲村卫生室起诉，也已超过法定的起诉期限，依法应予驳回。4.涉诉注销行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，无有不当。涉诉医疗机构执业许可证许可期限至2015年9月30日届满，东朱洲村卫生室在许可期限届满前没有申请延续，还在期限届满后明示不再延续，东朱洲村村委会也要求注销该许可证。鉴于此，为履行法定职责，被告依法作出注销决定，符合法律规定。经审查，本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，涉诉注销医疗机构执业许可证的行政行为所指向的相对人是东朱洲村卫生室。从表面上看，东朱洲村卫生室作为行政行为的相对人，当然具有对涉诉注销行为提起诉讼的原告资格；但纵观原、被告的诉辩称主张发现，本案的争议焦点之一是被告主张的原告是否构成假名起诉问题，即在东朱洲村卫生室公章已收缴更换、起诉使用的公章印文字样与东朱洲村卫生室名称不一致且龚凤兰已被免去东朱洲村卫生室主要负责人职务的情况下，能否代表东朱洲村卫生室提起本案的诉讼。对此本院认为，关于东朱洲村卫生室的医疗机构执业许可证被告前后作出过两个注销决定，原告针对第一个注销决定提起诉讼时，被告曾以同样的理由予以抗辩，但生效判决以龚凤兰虽被免职但未办理主要负责人变更登记且其仍在东朱洲村卫生室负责日常事务、不知晓上级主管部门要求更换公章的情况下，现使用的公章能够代表东朱洲村卫生室为由，对被告的关于原告系假名起诉、无原告主体资格的辩称意见不予采信。在该案中，本院没有采信被告的上述辩称意见系有条件的不予采信，其中的条件之一就是在东朱洲村卫生室不知道其上级主管部门要求更换公章的情况下，现使用的公章能够代表东朱洲村卫生室。通过该案的开庭审理，东朱洲村卫生室确已明确知晓了上级主管部门要求更换公章的事实，本案的起诉仍使用已被废止的公章，如再次认定其能够代表东朱洲村卫生室显然不妥。另外，结合原告并不持有作为证明东朱洲村卫生室执业主体资质的医疗机构执业许可证正副本的事实，对被告关于本案原告构成假名起诉的辩称意见应予采信。故本案不符合行政案件受理条件，应当不予受理；鉴于已经受理，应当驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告东海县青湖镇东朱洲村卫生室的起诉。案件受理费50元（原告已预交），退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。审 判 长  李素平人民陪审员  徐进明人民陪审员  张颂远二〇一六年十二月三十日书 记 员  陈彦吉法律条文及上诉须知附录一、法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;……《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；……《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……二、上诉须知根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。收款人：江苏省连云港市中级人民法院账号：44×××94开户行：连云港市农业银行苍梧支行