河南省镇平县人民法院民 事 判 决 书（2017）豫1324民初576号原告：许锋，男，生于1980年4月1日，汉族，住河南省镇平县。委托诉讼代理人：王万爽，河南子午律师事务所律师。特别授权。被告：镇平县国土资源局，住所地河南省镇平县涅阳街道办事处西三里河路，组织机构代码：00603800-X。法定代表人：肖斌，该单位局长。委托诉讼代理人：史展，该单位工作人员，特别授权。委托诉讼代理人：张文旭，河南荣祥律师事务所律师，特别授权。原告许锋与被告镇平县国土资源局（以下简称镇平国土局）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2017年2月14日立案后，依法适用普通程序，于2017年3月3日、7月7日公开开庭审理了本案。原告许锋的委托诉讼代理人王万爽，被告镇平国土局的委托诉讼代理人史展、张文旭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告许锋向本院提出诉讼请求：1、请求判令解除原、被告双方所签订的国有建设土地使用权出让合同；2、判令被告向原告退还土地出让款2200000元；3、判令被告向原告返还定金440000元；4、判令被告向原告赔偿税金90054元、交易费22000元损失；5、判令被告向原告支付2000000元出让金的同期贷款利息（自2016年7月26日至11月30日）及200000元出让金的同期贷款利息（自2016年8月2日至11月30日）；6、判令被告自2016年11月30日起按出让金价款2200000元的日1‰支付违约金至款付清之日止；7、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2016年8月30日，原、被告签订国有建设用地使用权出让合同一份，原告按照约定交付了440000元定金，并按要求一次性支付下余出让金，共计支付被告2200000元，原告已经全部履行了合同义务。按照约定，被告应按时交付出让土地，但被告延期超过60日后，土地上建筑物仍未清除，至今不能交付，原告多次找被告协商未果。2017年2月7日，原告再次找被告协商时，被告知无法达到土地交付条件。依照合同第三十七条的约定，原告有权解除合同，且依照合同第十项约定，被告还应当按银行同期贷款利率向原告支付出让价款的同期贷款利息。综上，被告迟迟不能交付土地，不能履行合同约定的相关义务，已经构成严重违约。被告镇平国土局辩称：原告诉请不能成立，原、被告双方是依照法定的程序出让的土地，进行了土地出让合同一系列需要的必经程序且被告已把该土地净地出让给原告，并办有建设用地批准书，原告可以在该宗土地上进行建设，所以原告要求解除双方签订的土地出让合同是不能成立的。由于被告已向原告交付土地且办理了相关手续，所以不存在被告不能交付土地的行为，从事实上和法律上被告已完成了该土地净地交付。该土地不存在与其他人有争议或者与现场不符的情况，因为在该宗土地使用权网上挂牌出让须知中，第8条第3、4项已明确此次交易不组织对网上出让该地块现场的踏勘，竞买申请人可自行前往踏勘。在第4项也做了明确规定，所以本案不存在被告没有告知或者不按法律程序进行的行为。综上，被告在该宗土地出让过程中经依法批准且符合法律规定，原告第2到第7项诉讼请求同时也不能成立，请法院依法予以驳回，维持双方所签订的出让合同。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原、被告提供的证据的真实性，双方均无异，经审查本院对原、被告提供的证据的真实性予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年6月28日，被告镇平国土局发布公告，将位于镇平县文体广场北侧的面积为159平方米的国有建设用地使用权在网上挂牌出让。该宗土地的编号为2016—006号，四至为：东至居民，南至路，西至居民，北至居民，该土地的用途为商业用地。挂牌时间为2016年7月18日8时至8月1日9时30分。竞买人交纳保证金的时间截止到2016年7月27日17时。2016年7月26日，原告许锋申请参加该出让土地的竞买，并于同日向镇平县公共资源交易中心的银行账户缴纳保证金2000000元。2016年8月1日，原告竞得该国有土地使用权，并与被告签订成交确认书，成交总价为2200000元，约定于2016年9月1日前签订国有建设用地使用权出让合同。2016年8月2日，原告向镇平县公共资源交易中心工商银行账户汇款200000元。2016年8月11日，原告通过银行向镇平县财政局账户汇入土地交易费22000元（开票时间为2017年2月22日）。2016年8月15日，镇平县公共资源交易中心将土地出让金2200000元转入镇平县财政局账户，8月29日，镇平县财政局向原告出具2200000元的土地出让划拨收入专用票据一份。2016年8月30日，原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同编号为：豫（镇平）出让（2016年）第010号。该合同第四条约定：出让宗地编号为2016-006号，总面积为159平方米，出让宗地的竖向界限以24米为上界限，以-3米为下界限，高差为27米。第五条约定：出让宗地用途为商业用地。第六条约定：出让人同意在2016年11月30日前将出让宗地交付受让人，出让人同意在交付宗地时该宗地场地平整达到净地出让。周围基础设施达到三通（通水、通电、通路）。第八条约定：该宗地的建设用地使用权出让价款为2200000元，每平方米13836元。第九条约定：该宗地的定金为440000元，定金抵作土地出让价款。第十条约定：本合同签订之日起六十日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款。第十一条约定：受让人应在按照合同约定付清全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。第十二条约定：本合同宗地用于非工业项目建设，受让人承诺对该宗地的开发投资总额不低于4400000元。第十三条约定：受让人在该宗地范围内新建建筑物、构筑物及其附属设施的，应符合市县政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件。其中：主体建筑物及附属建筑物性质按建设规划部门的规定执行；建筑面积477平方米；建筑容积率不高于3.0；建筑限高24米；建筑密度不高于60％；绿地率不低于20％。第十六条约定：受让人同意本合同项下宗地建设项目在2017年11月30日之前开工，在2020年11月30日之前竣工。第三十条约定：受让人应当按照合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催缴后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。第三十二条约定：受让人造成土地闲置，闲置满一年不满两年的，应依法缴纳土地闲置费；土地闲置满两年且未开工建设的，出让人有权无偿收回国有建设用地使用权。第三十三条约定：受让人未能按照本合同约定日期或者同意延建所另行约定日期开工建设的，每延期一日，应向出让人支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额1‰的违约金，出让人有权要求受让人继续履约。受让人未能按照本合同约定日期或同意延建所另行约定日期竣工的，每延期一日，应向出让人支付相当于国有建设用的使用权出让价款总额1‰的违约金。第三十五条约定：本合同项下宗地建筑容积率、建筑密度等任何一项指标低于本合同约定的最低标准的，出让人可以按照实际差额部分占约定最低标准的比例，要求受让人支付相当于同比例国有建设用地使用权出让价款的违约金，并有权要求受让人继续履行本合同；建筑容积率、建筑密度等任何一项指标高于本合同约定最高标准的，出让人有权收回高于约定的最高标准的面积部分，有权按照实际差额部分占约定标准的比例，要求受让人支付相当于同比例国有建设用地使用权出让价款的违约金。第三十七条约定：受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地，由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。第三十八条约定：出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年期自达到约定的土地条件之日起算。第四十一条约定：本合同项下宗地出让方案业经镇平县人民政府批准，本合同自双方签订之日起生效。2016年9月1日，原告缴纳印花税1100元，契税88954元，共计90054元。2016年9月9日，被告为原告出具建设用地批准书，9月10日，被告将建设用地批准书交付原告。因被告对合同约定的土地地块边界测量存在误差，致使原告在向镇平县不动产登记局申请办理不动产登记证时，经对原、被告约定的出让土地重新勘界后，发现合同约定的出让土地西头应该在交付原告土地位置的西头向北偏移约50公分。被告应当交付的土地与其实际交付的土地西头北边的边界不相符。被告对重新勘界后的地块予以认可。在该土地西头邻接北边有一简易棚，该简易棚占压出让土地的部分东西长约7米，南北长约0.5米。该简易棚形成于原、被告签订土地出让合同以前。原告因该问题多次找被告协商解决，但一直未协商成功。原告向本院提起诉讼后，本院依法于2017年2月15日向被告送达了应诉通知书、起诉状副本、开庭传票等法律文书。2017年2月23日、24日，被告组织相关人员对简易棚占压出让土地的部分予以拆除。简易棚拆除后，被告与简易棚的所有人未发生纠纷。本案出让土地与他人无权属纠纷。该土地范围内无建筑物及附属物。本院认为：被告镇平国土局将编号为2016—006号国有土地以网上公开挂牌出让的方式出让，原告许锋以2200000元的价格竞得该土地的使用权，双方签订了《成交确认书》和《国有建设用地使用权出让合同》，原告按约定交纳了土地出让金，双方意思表示真实且不违反法律的规定，该合同依法成立。应认定双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》为有效合同。原告在按合同约定的期限及数额向被告缴纳土地出让金后，被告应当按照合同约定向原告交付符合约定的土地。《国有建设用地使用权出让合同》第六条约定的土地出让条件为净地出让。中华人民共和国国土资源部《闲置土地处置办法》第二十一条规定：“市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：（一）土地权利清晰；（二）安置补偿落实到位；（三）没有法律经济纠纷；（四）地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确；（五）具备动工开发所必需的其他基本条件。”根据该规定，被告向原告交付的土地应当土地地块边界明确，权属清晰，无其他纠纷。被告虽然在合同签订后向原告交付了建设用地批准书，完成了形式上的交付，但因为被告对本案争议土地在交付时对土地勘界测量存在误差，致使其交付的土地边界不明确与合同约定的交付土地地块不完全一致。且在重新勘界后确定的出让土地西头北部存在他人建设的简易棚。应认定被告交付土地未达到合同约定的交付条件。被告交付土地不符合合同约定构成违约。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采区补救措施或者赔偿损失等违约责任。”《中华人民共和国合同法》第一百一十二条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。”原、被告约定的土地交付时间为2016年11月30日，被告于2016年9月10日向原告交付建设用地批准书，发生在合同约定的土地交付期限内，应认定被告对出让土地已经完成了形式上的交付。实际上被告交付原告的土地存在地块边界不明确的瑕疵。后被告对重新勘界后的出让土地地块予以确认，并于2017年2月24日将占压出让土地部分的简易棚予以拆除，该出让土地已经符合双方约定的交付条件。本案中被告交付的土地虽与实际勘界后的土地边界不相符，但被告已经对重新勘界后的土地地块予以确认并对确认后的出让土地地块上的障碍物予以拆除，该出让土地上已经无其他权属纠纷，已经到达净地出让的标准，符合开发动工条件。原、被告虽然在《国有建设用地使用权出让合同》第三十七条约定“出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同”。因被告已经在约定的期限内完成了形式上的交付，被告在本案诉讼过程中已经对约定交付的土地存在的瑕疵采取了补救措施。应视为被告经继续履行已符合合同约定的义务。原告请求解除合同不符合约定或者法定的解除条件。原告请求解除合同理由不当，本院不予支持。按照原、被告关于2016年11月30日前交付土地的约定，被告虽在约定期限内交付，但由于交付的土地不完全符合约定条件，致使原告不能及时进行产权登记、开发，被告应当按出让合同约定向原告支付违约金。自约定交付期限届满次日到2017年2月24日土地上的简易棚被清除之日共计86日。《国有建设用地使用权出让合同》第三十七条约定，被告未按时提供出让土地而致使受让人对出让土地占有延期的，每延期一日，被告应当按原告已经支付的国有建设用地使用权出让价款2200000元的1‰向受让人给付违约金。被告对合同的履行虽采取了补救措施，但由于其交付的土地与约定的土地地块边界不完全吻合，致使原告对受让的土地占有延期，被告应当按照合同约定承担迟延履行的违约责任。违约金按延期交付土地86日计算为2200000元×1‰×86日=189200元。被告辩称，被告已经从事实上和法律上完成了该土地的净地交付，与本院查明事实不符，其辩称理由不能成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第一百零七条、第一百一十二条之规定，判决如下：一、限被告镇平县国土资源局于本判决生效后十日内支付原告许锋违约金189200元；二、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费28816元，由原告许锋负担26835元，被告镇平县国土资源局负担1981元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  张春志审 判 员  刘香勇人民陪审员  仵 瀚二〇一七年八月八日书 记 员  付春霞