山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）青行初字第67号原告杨吉全。被告青岛市人民政府。法定代表人张新起，市长。委托代理人林军，青岛市人民政府法制办工作人员。委托代理人李岚，青岛市人民政府法制办工作人员。原告杨吉全不服被告青岛市人民政府作出的青政复办补字【2014】38号补正行政复议申请通知书和青政复办告字【2015】4号告知书，于2015年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月9日立案后，于2015年7月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月12日在第二十七法庭进行了证据交换，于2015年10月12日在同一法庭公开开庭审理了本案。原告杨吉全、被告青岛市人民政府的委托代理人李岚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告青岛市人民政府于2014年12月31日作出青政复办补字【2014】38号补正行政复议申请通知书，告知原告自收到通知书之日起7日内提交补正材料，无正当理由逾期不补正或未按要求进行补正的，视为放弃行政复议申请。后被告于2015年1月12日作出青政复办告字【2015】4号告知书，告知原告视为放弃复议申请，有关租房合同纠纷事宜，依法不属于行政复议事项。原告杨吉全诉称，原告于2014年2月14日承租青岛市市北区鞍山二路16号x-x户，签订租赁合同，支付租金。2014年9月28日，青岛市市北区人民政府张贴了温馨提示和《关于公示的通知》及《关于对鞍北片棚户区改造项目A3地块实施房屋征收的公告》等，原告多次要求签订补偿协议，均被拒绝。2014年12月14日青岛市市北区人民政府作出了征收决定。2014年12月29日，原告分别向被告青岛市人民政府和青岛市市北区人民政府提出行政复议申请，被告青岛市人民政府于2014年12月31日作出青政复办补字【2014】38号补正行政复议申请通知书。原告按照要求于2015年1月9日向被告青岛市人民政府邮寄了补正行政复议申请材料，被告青岛市人民政府于2015年1月12日作出青政复办告字【2015】4号告知书。原告认为上述补正行政复议申请通知书和告知书认定事实不清，证据不足，诉至法院，请求依法予以撤销。原告向本院提交了如下证据：1、青岛市人民检察院来访人员登记表；2、致青岛市人民检察院行政诉讼法律监督申请；3、青岛市市南区人民法院收取诉讼材料清单及送达地址确认书；4、向国务院法制办公室和山东省人民政府提出行政复议的申请；5、青岛供电公司欠费停电通知；6、提交给市北区人民法院的行政起诉状；7、市北区区人民政府北政复办补字【2015】第01号补正行政复议申请通知书和北政复办告字【2015】01号告知书；8、行政复议申请补正书两份；9、房屋征收决定等征收材料影印件一宗；10、向市北区人民政府提出行政复议的申请；11、要求签订补偿协议的申请；12、原告与赵广金签订的房屋租赁合同；13、向各级政府及政府各部门邮寄的人民来信一宗。原告拟以上述证据证明被诉补正行政复议申请通知书和告知书违法。被告青岛市人民政府辩称，1、被诉行为依据明确，程序合法。原告于2014年12月29日以人民来信方式向被告提出行政复议申请。经审查，原告提交的行政复议申请材料存在需要补正的情形，遂于2014年12月31日作出青政复办补字【2014】38号补正行政复议申请通知书。2015年1月9日，被告收到原告提交的补正材料，经依法审查后，认为原告未按要求予以补正，遂于2015年1月12日作出青政复办告字【2015】4号告知书，以上程序符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十八条第一款第（四）项的规定。2、被诉行为事实清楚，理由充分。从原告提交的申请材料和补正材料看，原告只是说明了自己的观点，并未提交证明材料。据此，被告依据《山东省行政复议条例》第十八条第一款第（四）项的规定，依法于2015年1月12日作出青政复办告字【2015】4号告知书，告知原告未按要求补正视为放弃行政复议申请。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了作出被诉补正行政复议申请通知书和告知书的证据：1、行政复议申请书；2、青政复办补字【2014】38号补正行政复议申请通知书；3、青政复办补字【2014】38号补正行政复议申请通知书送达回执；4、行政复议申请补正书；5、青政复办告字【2015】4号告知书；6、青政复办告字【2015】4号告知书送达回执。被告拟以上述证据证明被诉补正行政复议申请通知书和告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告同时向本院提交了作出被诉不予受理行政复议申请决定的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》和《山东省行政复议条例》。经庭审质证，原告对被告证据的质证意见为：对证据1-6的真实性均无异议，但均不能证明被诉行政行为的合法性。被告对原告证据的质证意见为：与本案不具有关联性。本院对上述证据认证如下：被告证据1、3、4、6内容真实，形式合法，与待证事实相关联，本院确认为有效证据；证据2、5是被诉行政行为本身，不能作为证据使用。原告证据与本案缺乏关联性，本院不予采信。经审理查明，原告杨吉全于2014年12月29日以青岛市市北区房屋征收安置管理办公室为被申请人，向被告青岛市人民政府提出行政复议申请，要求确认原告作为承租人与房屋产权人享有同等补偿、获得奖励、签订协议的权利或者给予住房保障。被告于2014年12月31日作出青政复办补字【2014】38号补正行政复议申请通知书，要求原告自收到通知书之日起7日内提交补正材料，并告知原告如无正当理由逾期不补正或未按要求进行补正的，视为放弃行政复议申请。原告于2015年1月9日向被告提交了行政复议申请补正书，但未提交补正材料。被告遂于2015年1月12日作出青政复办告字【2015】4号告知书，告知原告：现你未按要求补正，也未提出正当理由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条和《山东省行政复议条例》第十八条第一款第（四）项之规定，视为你放弃申请。另外，你于2015年1月7日邮寄给我办有关你的租房合同纠纷事宜，依法不属于行政复议事项。原告对上述补正行政复议申请通知书和告知书不服，提起本案诉讼。本院认为，1、被告青岛市人民政府所作出的青政复办补字【2014】38号补正行政复议申请通知书，仅是通知原告补正申请材料及法律后果，对原告的权利义务并不产生影响，故不具有可诉性。2、《山东省行政复议条例》第十八条规定：行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起五日内对行政复议申请依照下列规定分别作出处理：（一）行政复议申请符合受理条件的，决定受理，并书面告知申请人；（二）行政复议申请不符合受理条件的，决定不予受理，并书面告知申请人；（三）行政复议申请不属于本机关受理的，书面告知申请人向有关行政复议机关提出，但是县级人民政府接到复议法第十五条第一款所列不属于本机关受理的行政复议申请后应当依法转送；（四）行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，书面通知申请人在指定期限内补正。申请人在指定期限内补正的，补正所用时间不计入行政复议审理期限；无正当理由逾期未补正或者未按照要求补正的，视为申请人放弃行政复议申请。行政复议机关收到不属于行政复议事项的信函后，予以退回，并书面告知退回理由。本案中，被告所作出的青政复办告字【2015】4号告知书共有两项告知内容。第一项告知内容是基于原告无正当理由逾期未补正而告知其视为放弃行政复议申请，告知内容和形式均符合《山东省行政复议条例》第十八条第一款第（四）项之规定。原告所提出的要求解决租房合同纠纷事宜的申请，确实不属于行政复议范围，因此被告所作出的第二项告知内容正确。依照《山东省行政复议条例》第十八条第一款第（二）项之规定，对此应作出不予受理决定，而非使用告知书的形式，但鉴于所告知的内容合法正确，本院对该告知书的合法性予以确认。综上，原告要求撤销被告作出的青政复办补字【2014】38号补正行政复议申请通知书和青政复办告字【2015】4号告知书缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨吉全的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告杨吉全负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  刘桂敏代理审判员  李玉兰代理审判员  高沛沛二〇一五年十月三十一日书 记 员  赵洪峰书 记 员  王周浩附：本判决适用的相关法律依据《山东省行政复议条例》第十八条行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起五日内对行政复议申请依照下列规定分别作出处理：（一）行政复议申请符合受理条件的，决定受理，并书面告知申请人；（二）行政复议申请不符合受理条件的，决定不予受理，并书面告知申请人；（三）行政复议申请不属于本机关受理的，书面告知申请人向有关行政复议机关提出，但是县级人民政府接到复议法第十五条第一款所列不属于本机关受理的行政复议申请后应当依法转送；（四）行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，书面通知申请人在指定期限内补正。申请人在指定期限内补正的，补正所用时间不计入行政复议审理期限；无正当理由逾期未补正或者未按照要求补正的，视为申请人放弃行政复议申请。行政复议机关收到不属于行政复议事项的信函后，予以退回，并书面告知退回理由。