吉林省蛟河市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0281刑初387号
公诉机关吉林省蛟河市人民检察院。
被告人佟某，女，出生于吉林省蛟河市，蛟河市某林场公益林管护员，户籍所在地吉林省蛟河市，现住蛟河市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年1月4日被取保候审。
蛟河市人民检察院以蛟检刑检刑诉（2017）378号起诉书指控被告人佟某犯玩忽职守罪，于2017年10月23日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年12月15日公开开庭审理了本案，蛟河市人民检察院指派检察员司端玺出庭支持公诉，被告人佟某到庭参加诉讼，现已审理终结。
公诉机关指控：2015年某林场冬季采伐期间，被告人佟某身为蛟河市某林场公益林管护员，未认真履行管护工作职责，导致其管护的某林场53林班内林木被盗伐1460株，核立木蓄积495.3048立方米，其中珍贵树种24株，蓄积12.872立方米，给国家造成损失合计330，439.35元。后佟某经传唤到案。
为证明上述事实，公诉机关当庭讯问了被告人，宣读了被告人在侦查机关的供述及证人戴某、孙某、纪某等人证言，出示了重点公益林管护合同书、吉林省重点公益林管理办法等书证。
公诉机关认为，被告人佟某做为公益林管护员严重不负责任，不履行自己的工作职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。
被告人佟某对公诉机关指控的事实及提供的证据均无异议。
经审理查明：2015年5月27日，佟某与蛟河市某林场签订劳动合同，约定合同期限为2015年1月1日至2020年12月31日。2015年1月1日，佟某与某林场签订重点公益林管护合同，约定某林场将42、53林班2550亩重点公益林委托给佟某管护，佟某因管护不到位而出现乱砍滥伐、滥捕乱猎、侵占林地和发生森林火灾的，某林场可终止合同，并按有关规定追究佟某相应责任，合同期从2015年1月1日至2015年12月31日。被告人佟某疏于掌握护林员管护职责及管护内容，未按照规定对其管护区进行管护。2015年某林场经营经理冯某组织冬季采伐，将其管护的某林场53林班内林木盗伐1460株，核立木蓄积495.3048立方米，其中珍贵树种24株，蓄积12.872立方米，给国家造成损失合计330，439.35元。后佟某经传唤到案。
上列事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1.案件提起及破案经过证明：蛟河市人民检察院职务犯罪检察部在工作中发现佟某涉嫌玩忽职守，于2016年12月30日立案侦查，2017年1月4日职检部将佟某传唤到案。
2.公民户籍信息证明：被告人佟某身份信息准确。
3.无违法犯罪记录证明：佟某无犯罪前科。
4.劳动合同书证明：2015年5月27日蛟河市某林场与佟某签订劳动合同，约定合同期限为2015年1月1日至2020年12月31日。
5.重点公益林管护合同书复印件证明：2015年1月1日，蛟河市林业局与某林场签订重点公益林管护合同，约定蛟河市林业局将135306亩重点公益林委托某林场管护，由某林场组织人员对管护区域内的重点公益林进行管护。合同有效期从2015年1月1日起至2015年12月31日；2015年1月1日，某林场与佟某签订重点公益林管护合同，约定某林场将42、53林班2550亩重点公益林委托给乙方管护，对乙方管护不到位而出现乱砍滥伐、滥捕乱猎、侵占林地和发生森林火灾的，甲方可终止此合同，并按有关规定追究乙方相应责任，合同期从2015年1月1日至2015年12月31日。
6.吉林省重点公益林管理办法证明：国有森林经营单位、乡镇林业工作站等单位具体负责重点公益林的管护和建设；组织开展重点公益林检查监督工作；政府领导、主管领导、林业行政主管部门主要领导层层签订责任状，确立各方责、权、利关系；禁止在重点公益林区内进行商业性采伐活动；检查监督护林员队伍管理情况，巡山巡护和考勤情况，管护效果，造林、补植抚育地点、面积和效果，伐区设计和作业质量管理情况。
7.国有林场管理办法证明：国有林场是国家建立的专门从事植树造林、森林培育、保护和利用的具有独立法人资格的林业事业单位。受委托对国有林场森林资源进行监管。应当依法保护和合理利用森林资源，维护国家生态安全和木材安全
8.吉林省森林采伐管理办法（试行）证明：林木采伐需核发林木采伐许可证，实行一小班一证制。第二十五条规定：采伐作业要实行现场跟踪监督检查制度。采伐作业时，资源、生产、监督部门和管护承包人必须深入采伐作业现场进行跟踪检查监督。对采伐作业不符合规定的单位或个人，森林资源管理和监督部门要责令采伐者停止采伐作业，由发证机关收回林木采伐许可证，进行整改和处理，直到纠正为止。采伐作业结束后，对照林木采伐许可证、伐区调查设计和实际采伐量，由采伐者、资源、生产、监督部门和管护承包人共同签字验收。
9.蛟河市林业局2016年木材价格表证明：2016年楸木、柞木、水曲柳、榆木、白桦、黑枫桦、色木、椴木、杨木、白臭松、鱼鳞松、落叶松不同径级的木材价格。
10.某林场各林班盗伐林木明细表证明：53林班蓄积495.3084立方米，材积合计289.736立方，金额合计330,439.35元。
11.蛟河市某林场区域非法采伐林木数量统计表证明：53林班非法采伐1460株，蓄积495.3084立方米。
12.某林场经营区内非法采伐林木水曲柳、紫椴、黄菠萝、红松株数及蓄积量统计表证明：53林班水曲柳采伐19株，蓄积11.6098立方米，紫椴采伐5株，蓄积1.2622立方米。
13.蛟河市某林场区域53林班非法采伐林木位置图证明：2015年佟某管护的林班位置情况。
14.2015年木材生产工作会议上的讲话复印件证明：林业局领导强调林场法人、主管领导和公益林管护人员必须履职尽责，认真做好监督管理工作。
15.某林场重点公益林会议记录簿证明：主管公益林管护的副场长孙某分别于2015年6月8日、10月29日和11月27日分别召开公益林管护会议，其中11月27日会议中强调各管护站要求天天上班，对不上山巡护的管护员进行通报；各站必须有人值班，不准替班，并安排人员查岗，对不上班的，未签到的按旷工处理；对林班继续进行验收，上山实打实的验收。
16.（2017）吉0281刑初71号刑事判决书证明：冯某、邓某犯盗伐林木罪、非法采伐国家重点保护植被罪被判处徒刑情况。
17.蛟河市人民检察院职务犯罪检查部情况说明证明：本案证据中劳动合同书、重点公益林管护合同书是在某林场调取后复印；戴某、孙某、纪某的证人证言复印于戴某案卷宗；冯某、邓某笔录和吉林省重点公益林管理办法、涉案木材价值、某林场经营区盗伐木材价值统计明细表、吉林省森林采伐管理办法、国家林业局文件、2015年木材生产工作会议上的讲话、（2017）吉0281刑初71号刑事判决书均复印于蛟河市人民法院冯某案卷宗。
18.某林场重点公益林管护人员岗位责任制证明：林场要求护林员每月巡山至少25天以上，杜绝责任区内滥砍盗伐现象发生；森林防火期内，认真做好宣传工作，严格火源管理，发现火情及时上报并组织扑救工作。在防火戒严期，必须全天候在现场看护。
19.证人戴某证言证实：其是某林场场长，负责林场的全面工作，具体包括国家重点公益林管护等。2015年其与林场每名公益林管护员都签订重点公益林管护合同，护林员队伍对伐区设计和采伐质量进行监管，对采伐过程中出现的超采行为，不按照设计进行施工的行为进行监督，并及时将情况报给公益林办公室主任，再由主任报给主管副场长，副场长报给其，其再向林业局报告。林场的公益林管护办公室和稽查中队对生产采伐有管理监督职能。2015年冬季某林场采伐过程中出现大面积盗伐行为，因为林场的公益林管护人员和林政稽查人员并不知道采伐作业的设计，不清楚具体哪个林班没有批复，在日常的管护过程中，他们界定不了是否超采。2015年12月，其给林场的公益林管护员开过会，会议的内容是传达蛟河市林业局文件精神，在开会的过程中，管护员提出对林场的采伐作业区怎样管护，其告诉管护员在林场采伐作业过程中，公益林和林政相关人员先不要上山去管护，等采伐作业结束后，再由前勤生产人员将林班交接回管护人员，但对不在作业区内的管片，要正常上山巡护。林场的防火期是2015年9月15日至2015年11月中旬，公益林管护人员在防火期结束后，应该继续做好公益林管护工作，他们的核心工作就是管护公益林，履行监管职责。
20.证人孙某证言证实：其是某林场副场长，分管公益林和稽查中队工作。其公益林管护的工作职责是管理好公益林管护工作，防止辖区发生滥砍盗伐现象，做好公益林管护的上传下达工作。2015年公益林办公室副主任是纪某，公益林管护员的工作职责是管护好各自的管护林班，发现有人毁林开荒、滥砍盗伐情况及时汇报。2015年某林场与公益林管护员签订了《重点公益林管护合同》。2015年12月15日，戴某给所有公益林管护员开会时说林场在正常采伐，采伐期间由前勤生产工人代管，采伐完毕后再由管护员接手。按照规定公益林管护员在林场采伐作业时，他们应该去伐区进行管护。2015年9月从公益林管护员中抽调10人去扑火队，扑火队要求队员24小时在林场待命，防火期是2015年11月15日结束，防火期结束后，林场的采伐作业没有结束。林业局要求公益林办公室组织管护员学习，其安排纪某给管护员读法律法规，之后大家一起讨论，某林场大约是2015年11月开始采伐的。
21.证人纪某证言证实：2014年11月，其被任命为某林场公益林办公室副主任，主持工作。分管领导是孙某。其的工作职责是：组织、领导公益林办公室工作。某林场大约是2015年10月份开始采伐的，戴某给管护员开会明确要求林场在采伐作业期间，管护员不要介入前勤生产，之后孙某副场长又安排的工作，但戴某没有安排其他人员对采伐作业进行监管。按照合同要求林场采伐作业时，公益林管护员应该进行管护。2015年9月15日到11月15日，林场成立了扑火队，当时其与10名公益林管护员被临时抽到扑火队当队员，这段时间由管护站的其他人帮着代管，扑火队要求队员每天24小时在林场待命，防火期结束，扑火队解散后，各自回各自的岗位，当时林场的采伐还没有结束。这段时间其没对公益林管护员在岗情况进行过查岗，防火期结束后其没有上山对管护员的看护情况进行检查。2015年采伐作业时其没安排他们去采伐作业现场进行跟踪检查监督。
22.证人冯某证言证实：2015年其任某林场经营经理。某林场2015年11月至2016年1月在城阳屯、某屯、二道沟、南山屯采伐的木材，采伐完有批复手续的4000多立方米，其中城阳批复700多立方米，某伐区审批800多立方米，南山伐区批复1900多立方米，二道沟伐区批复1300多米，后其组织人多采伐了7000-8000立方米木材（没有采伐手续），其中在南山伐区有1000多米，在二道沟伐区有8000多立方米。
23.证人邓某证言证实：其在某林场任技术员，2015年某林场有四个伐区，分别是城阳伐区、某伐区、二道沟伐区、南山伐区（包括粮食沟），其中在城阳伐区共采伐30-40个小班，其中有设计审批的只有8林班14小班，剩余的都没有采伐审批手续，2、3、4、5林班都没有审批手续；某伐区是18林班，共16个小班都经过审批。二道沟伐区采伐的是52、57、58、59、61林班，其中52林班有22个小班是经过审批的，剩余的57、58、59、61大班没有经过审批。南山伐区采伐的是44、45、48林班，这3个大班共计25个小班，都是经过审批采伐的。53林班有10多个小班是没经过审批的。46林班有4个小班没有审批手续，56林班有6个小班没有采伐手续。没有经过审批的林班都采伐了。
24.被告人佟某供述：2015年其管护某林场42、53林班，在前进乡荣光村。管护员的工作职责是对管护辖区公益林认真进行巡护，每天上山巡查和检查，包括林场采伐作业期间，发现滥砍盗伐情况及时向林场和稽查中队汇报。平时副场长孙某带领所有管护员学习管护职责方面的法律法规，还发小册子，《吉林省重点公益林管理办法》也学习过。2015年某林场采伐作业开始的时候，其去过53林班几次，后来林场给管护员开会，说林场采伐的时候公益林管护员不要介入了，不让护林员到采伐区去，是哪个领导说的记不清了。采伐完后其去看了采伐的区域，其不知道采伐的指标范围，当时感觉是自己林场的采伐，就没看采伐手续，其疏忽了，其发现采伐挺多，没给稽查中队报告，采伐作业其没有全程跟踪，其失职了，有责任。
综上，相关书证证实佟某的工作职责，相关证人证言及书证证实林场产生的损失情况，且佟某供认其未尽职责的事实，以上证据形成链条，足资认定被告人佟某玩忽职守的事实成立。
本院认为，被告人佟某身为国有林场护林员，对工作严重不负责任，未认真履行职责，致使其管护的某林场辖区内国家森林资源在2015年冬季采伐时遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实和罪名成立。但认定被告人具有自首情节不当，不予支持。被告人认罪态度好，可对其酌情从轻处罚。鉴于本案盗伐主体系林场经营经理，且在正常冬季采伐过程中实施盗伐行为，其盗伐行为具有极强的隐蔽性；某林场法定代表人不正确行使权力也促使被告人未能认真履职。综合本案的犯罪事实、情节、性质，鉴于被告人犯罪情节较轻，依法可免除处罚，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人佟某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 孙兆强
人民陪审员 杨振菊
人民陪审员 邓玉清
书 记 员 马艺鸣