山东省高级�民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁行终1581号
上诉人（原审原告）林淑玉，女，1967年6月24日出生，汉族，住山东省栖霞市。
被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。
法定代表人龚正，省长。
委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。
林淑玉因诉山东省人民政府（以下简称省政府）不予受理行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2017年6月14日作出的（2017）鲁01行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法由审判员侯勇、审判员王云阁、审判员许琳组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
省政府于2016年12月28日作出鲁政复不字[2016]125号《不予受理行政复议申请决定书》，认为林淑玉的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）、（六）项规定的受理条件，决定不予受理。
原审法院经审理查明：原告林淑玉因不服栖霞市人民政府作出的栖复决字[2003]30号《行政复议决定书》和烟台市人民政府作出的烟政复不受字[2016]255号《不予受理行政复议申请决定书》，于2016年12月17日向被告省政府提出行政复议申请。被告省政府于2016年12月22日收到原告的申请，于同年12月28日作出鲁政复不字[2016]125号《不予受理行政复议申请决定书》，认为林淑玉对青岛市人民政府复议行为不服，依法不属于行政复议范围，请按照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定办理。林淑玉对栖霞市人民政府的行为不服不属于本机关职责范围。该申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）、（六）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七�第一款的规定，决定不予受理。被告省政府于同年12月29日邮寄送达原告。原告不服，在法定期限内提起本案诉讼。
另查明，被告省政府于2017年1月15日作出《更正通知》，内容为：我机关于2016年12月28日作出的《不予受理行政复议申请决定书》（鲁政复不字[2016]125号）中“青岛市人民政府”应为“烟台市人民政府”。被告省政府于2017年1月20日邮寄送达原告。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第四十条第二款规定：“本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是�工作日，不含节假日。”本案中，被告省政府于2016年12月22日收到原告的行政复议申请，于同年12月29日将作出的不予受理行政复议决定书邮寄送达原告，没有超出行政复议法规定的五日的要求，程序符合法律规定。
《中华人民共和国行政复议法》第五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定是最终裁决的除外。”上述法律条款并没有规定对行政复议决定不服可以向上一级行政机关再次申请行政复议，由此可见，我国实行的是一级复议制度。当事人对行政机关作出的最终裁决以外的行政复议决定不服，应当按照规定向人民法院提起行政诉讼，不能再向上一级行政机关申请行政复议。本案中，原告林淑玉因对烟台市人民政府作出的烟政复不受字[2016]255号《不�受理行政复议申请决定书》和栖霞市人民政府作出的栖复决字[2003]30号《行政复议决定书》不服，向山东省人民政府申请行政复议，均不属于行政复议的受案范围。被告省政府认为原告的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，对原告的申请决定不予受理，并无不当。被告省政府在不予受理复议决定书中将“烟台市人民政府”误写为“青岛市人民政府”属于文字错误，且已向原告发送书面更正通知。该文字错误对原告的权利不构成实质影响，但被告应加强法律文书审核，确保法律文书的规范严谨。
综上，被告作出的不予受理行政复议申请决定书认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告的起诉理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告林�玉的诉讼请求。
林淑玉不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决,撤销鲁政复不字[2016]125号《不予受理行政复议申请决定书》,判令被上诉人受理上诉人的行政复议申请。理由如下：1、原审法院判决认为我国实行的是一级复议制度。而《中华人民共和国行政复议法》第二十条规定，公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。由此可见，我国实行的不是一级复议制度。山东省人民政府可以直接受理，也可以责令烟台市人民政府受理。2、栖霞市人民政府作出的栖复决字[2003]30号《行政复议决定书》是错误的，缺乏法律依据，程序严重违法。3、原审法院违反开庭审理程序，没有质证过程，审判程序违法。
被上诉人省政府未提交书面答辩意见。
原审期间各方当事人提交的证据材料已随案卷移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审查，当事人对原审法院认定的程序性事实没有异议，合议庭同意原审法院查明的相关程序性事实。
本院认为：本案的主要争议焦点在于省政府作出的鲁政复不字[2016]125号《不予受理行政复议申请决定书》是否合法。
申请行政复议和提起行政诉讼是法律赋予行政相对人的权利，行政相对人可以选择行政复议或者行政诉讼，也可以在选择行政复议之后再行提起行政诉讼，除非法律规定行政复议决定为最终裁决。但根据《中华人民共和国行政复议法》第五条之规定，公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。法律并没有规定对�政复议决定不服还可以向其上一级行政机关再次申请行政复议。由此可知，我国实行的是一级复议制度，这是国家行政复议制度的基本常识。
本案中，上诉人不服栖霞市人民政府作出的栖复决字[2003]30号《行政复议决定书》，本应可以依法提起行政诉讼，但上诉人并未依法提起行政诉讼，而是向烟台市人民政府申请行政复议。在烟台市人民政府作出的烟政复不受字[2016]255号《不予受理行政复议申请决定书》之后，上诉人继续向省政府提出行政复议申请。这种主张权利的方式显然违反了国家对于行政复议和行政诉讼衔接的制度安排，不应予以鼓励和支持。省政府作出鲁政复不字[2016]125号《不予受理行政复议申请决定书》并无不当，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求是正确的，应当予以维持。
上诉人认为依据《中华人民共和国行政复议法》第二�条之规定，公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。由此主张我国实行的不是一级复议制度。但该条款适用的前提是下级行政复议机关无正当理由不予受理的情形，显然不适用于本案。上诉人的主张系对我国实行一级复议制度的曲解，明显不能成立。
上诉人主张栖霞市人民政府作出的栖复决字[2003]30号《行政复议决定书》是错误的，但上诉人并未依法针对该行政行为提起诉讼，亦不属于本案审查的范围，本案中不予审查。上诉人还主张原审法院审判程序违法，但经审查，原审法院审判程序并无违法之处，故不予支持。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应当予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人林淑玉负担。
本判决为终审判决。
审判长 侯 勇
审判员 王云阁
审判员 许 琳
二〇一八年一月十八日
书记员 王丽强
附：有关法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》第九十条当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但判决、裁定不停止执行。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十四条当事人向上一级人民法院申请再审，应当在判决、裁定或者调解书发生法律效力后六个月内提出。有下列情�之一的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出：
（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（二）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；
（三）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（四）审判人员审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。