黑龙江省哈尔滨市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2018）黑01刑终270号
原公诉机关黑龙江省哈尔滨市道外区人民检察院。
上诉人（原审被告人）姜海龙，男，1981年7月25日出生，汉族，高中文化，系黑龙江祥城房屋拆迁承办有限公司“257”项目经理、哈尔滨市政府重点棚改户区改造工程项目即化工路—龙凤路打通工程集体土地征收项目指挥部副指挥，住黑龙江省哈尔滨市香坊区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年1月22日被刑事拘留，同年2月3日被逮捕。现羁押于哈尔滨市道外区看守所。
辩护人石晓红，黑龙江基升律师事务所律师。
黑龙江省哈尔滨市道外区人民法院审理哈尔滨市道外区人民检察院指控原审被告人姜海龙犯玩忽职守罪一案，于2018年1月19日作出(2018)黑0104刑初648号刑事判决。宣判后，原审被告人姜海龙提出上诉。本院于2018年4月18日立案，依法组成合议庭，经过查阅卷宗，询问上诉人，听取辩护人的意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定：被告人姜海龙系黑龙江祥城房屋拆迁承办有限公司员工，受单位指派，参加哈尔滨市政府重点棚户区改造工程项目即化工路—龙凤路打通工程（以下简称“257”项目）集体土地征收项目，担任现场副指挥，其主要负责勘界成果图上东化工路以西区域内集体土地的认证、征收工作。道外区征地办委托黑龙江祥城房屋拆迁承办有限公司对欲被征收地块进行摸底、测算等工作。2012年7月，哈尔滨市道外区东化工路棚户改造暨化工路-
龙凤路打通工程（以下简称“257”项目）正式启动。
2012年7月23日，王某1（另案处理）与朱某（在逃）合建的大部分建设在哈尔滨市卫星实业公司耕地上的房屋被拆除，后王某1多次向卫星公司及征地办索要土地及被拆除房屋补偿款。2012年7月27日征地办工作人员到卫星公司协调王某1被拆房屋的补偿事宜。同年8月15日卫星实业公司向征地办出具了内容为“在化工路打通工程项目内，有一处集体建设用地，用地面积1200平方米，该用地上建筑房屋2100平方米，房屋所有权属卫星实业公司所有，卫星村1980年土地面积350米长，宽72米。1998年换发土地证长度比1980年土地证长度少50米。1998年土地证长300米，宽72米。比1980年少出的面积被我实业公司用于办公及仓储用地使用。与前进实业公司无争议。”的虚假证明，并将该房屋以卫星公司办公仓储用房的名义向征地办报送补偿材料，内附卫星公司被征收土地地籍档案，载明土地性质为农业用地。被告人姜海龙对于土地证为农用地与图纸为建设用地的疑点并未提出异议，对于卫星实业公司出具的虚假证明也未仔细核实。
哈尔滨市曙光装修工程公司系哈尔滨曙光实业公司下设集体企业，公司注册地址为哈尔滨市道外区韩家洼子（现哈尔滨市道外区哈东路），该公司已于2010年废业。哈尔滨市曙光物业管理有限公司成立于2009年10月，系自然人出资设立的有限责任公司，注册地址为哈尔滨市道外区朝鲜屯（现哈尔滨市道外区东化工路）。哈尔滨曙光装修公司在朝鲜屯并无房产。根据谷歌地图2010年5月及2011年6、7月航拍图，朝鲜屯被拆迁房屋系于2011年6-7月间建成。曙光物业公司将哈尔滨市曙光装修工程有限公司于2000年9月在原哈尔滨市太平区建设委员会申报获批的地址为哈东路韩家洼子、建筑面积共计为3626.9平方米的4份建设工程修建申请书上建设地址韩家洼子后面添加（朝鲜屯）字样，并以卫星实业公司的名义向征收办报送补偿申请材料。被告人姜海龙对于批件建筑地址上“韩家洼子（朝鲜屯）”本系两个不同地理位置，没有提出异议。
2013年10月18日、2013年11月9日指挥部在现场总指挥郭某主持下，在土地局、规划局、城投公司、纪检委等部门人员参与下两次对上述涉案的两处被征收房屋的补偿问题上会讨论，会议确定了补偿方案。
被告人姜海龙对上述两个地块的拆迁手续未严格审核，即在补贴认证单上予以签字确认。
2013年12月5日卫星实业公司与征地办根据王某1房屋补贴认证单签订了王某1地块的征地征收补偿协议。2014年4月24日征地办将上述被征收土地及房屋各项补偿款共计人民币6910577元划拨至卫星实业公司账户。经黑龙江利瑾海纳司法鉴定中心鉴定，涉案被拆迁房屋应得补偿款为1308600元，应得搬迁补助费、临迁补助费、提前搬家奖励费共计299460元。根据道外区征收办2012年7月公布的征收须知，确定被征收土地片区价格为216元/平方米，2012年11月22日哈尔滨市道外区人民政府协调会议[2012]6号会议纪要确定实业公司的土地补偿系数问题，按照哈政办综[2010]17号文件规定进行测算，给予2.5倍补偿。则216乘以2.5，每平方米集体土地的补偿款为540元。王某1地块占用卫星实业公司集体农用地为831平方米，卫星实业应得被征收土地补偿款为448740元，扣除房屋补贴款、搬迁补助费、临迁补助费及土地补偿款，该被征收土地多支付国家补偿款共计4853777元。
2013年12月10日，卫星实业公司与征地办根据朝鲜屯房屋补贴认证单就朝鲜屯被征收土地及房屋签订了征地征收补偿协议。2014年4月22日，征地办将上述被征收房屋及土地补偿款共计19466582.1元划拨至卫星实业公司账户。根据道外区人民政府[2012]6号会议纪要，会议决定2008年至2011年企业和居民自行建设的房屋能够支持征收工作、主动搬迁的，参照国有征收政策，居民房屋按照每平方米800元以内给予救助补贴，则该房屋建筑面积为3833.56平方米，应得救助补贴款为3066848元，应得临迁补助费685484.1元、提前搬迁奖励费12000元。朝鲜屯房屋国家共计多支付征收补偿款15702250元。
综上，由于姜海龙的渎职行为给国家造成经济损失共计20556027元。
上述事实，有经过庭审举证、质证确认的案件来源及到案经过;哈尔滨市东化工路地段棚改项目道外区土地房屋征收工作领导小组办公室出具的主体身份证明;证人李某1、郭某、王某1、徐某、李某2、贺某、张某、陈某、肖某、柏某、杜某的证言；哈尔滨市东化工路地段棚改项目道外区土地房屋征收工作领导小组办公室出具的情况说明；哈尔滨市道外区机构编制委员会文件，哈外编[2010]13号，关于成立道外区人民政府土地征收管理工作领导小组的通知；哈尔滨市道外区人民政府土地征收管理办公室关于拟成立化工路、龙凤路打通工程暨东化工路棚改项目集体土地房屋征收指挥部的请示；哈尔滨市道外区机构编制委员会文件，哈外编[2014]3号，道外区机构编制委员会关于成立哈尔滨市东化工路地段棚改项目道外区土地房屋征收工作领导小组的通知；2001年8月27日哈尔滨市太平区人民政府，哈太政综[2001]26号，哈尔滨市太平区人民政府关于对团结镇行政村区划调整的情书的批复；黑龙江祥城房屋拆迁承包有限公司工商档案；姜海龙代理黑龙江祥城房屋拆迁承包有限公司（乙方）与道外区人民政府土地征收管理办公司（甲方）签署房屋征收委托协议；2012年5月8日哈尔滨市道外区人民政府关于办理化工路（先锋路至哈东路）道路建设工程征收项目房屋征收通告的函及附件；哈尔滨市道外区人民政府土地征收管理办公室征收须知；“257”项目征收认定会议记录（2013年10月18日）；哈尔滨卫星实业公司征地档案；哈尔滨市东化工路地段棚改项目道外区土地房屋征收工作领导小组办公室出具情况说明；哈尔滨市国土资源局道外分局复函；哈尔滨市东化工路地段棚改项目道外区土地房屋征收工作领导小组办公室出具情况说明；哈尔滨市道外区地方税务局出具哈尔滨曙光装修工程有限公司销户清单；哈尔滨市道外区市场监督管理局出具哈尔滨曙光装修工程有限公司企业基本注册信息查询单；哈尔滨市道外区人民政府协调会议纪要，[2012]6号；“257”项目征收认定会议记录（2013年11月9日）；哈尔滨市国土资源局道外分局出具的情况说明；《哈尔滨市城市规划管理条例》；2013年10月24日卫星实业会议记录；2012年7月27日陈道先工作记录；征收办公室2014年9月10日情况说明；哈尔滨市道外区城市执法局2015年9月15日情况说明；哈尔滨市建设工程造价管理站哈造价字[2012]5号关于公布道外区东化工路棚改项目曁化工路龙凤路打通重点工程项目厂房建筑安装成本测算结果的通知；哈尔滨市道外区人民政府协调会议纪要[2012]5号；哈尔滨市道外区人民政府协调会议纪要[2012]6号会议纪要；道外区征收办2015年12月4日征收补偿情况说明；2001年8月27日哈尔滨市太平区人民政府哈太政综[2001]26号文件；哈尔滨市国土资源局道外分局关于对《关于确定土地性质的函》的回函；卫星实业公司班子成员2012年8月3日、2012年8月10日、2012年8月31日、2013年10月24日；2013年10月24日会议记录；土地征迁档案；卫星实业公司提供道外区土地征收办出具的证明材料，内容曙光营业执照、账号已废业多年，地上物房产是曙光投资建设，房产动迁补偿款属于曙光所有；黑龙江利瑾海纳司法鉴定所司法会计鉴定意见书；证人徐某、王某2、孙某、刘某、曹某、芦实俊、朱某、李某3、胡某的证言；被告人姜海龙的供述和辩解证实。
原审法院认为，被告人姜海龙系受政府委托从事公务的工作人员，在履职过程中不正确履行职责，致使国家财产遭受重大经济损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，应予惩处。公诉机关指控的罪名成立。但公诉机关指控的损失数额未扣除被拆迁人应得的土地及房屋补偿款及搬迁补助费、临迁补助费等按照当时动迁政策应给付的款项，予以纠正。辩护人关于姜海龙没有职责的辩护意见，因无证据支持，不予采纳。姜海龙当庭能如实供述犯罪事实，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，认定被告人姜海龙犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年六个月。
宣判后，姜海龙不服，以其在“257项目”中没有“副指挥”的任命，主体身份不符合职务犯罪的要件；卫星实业公司开具的证明不具有虚假性；上诉人按照指挥部提供的平面图进行工作，不属于玩忽职守；原判决认定“韩家洼子”与“朝鲜屯”系不同地理位置，无事实证据支持；原判决量刑过重为理由，提出上诉。姜海龙辩护人认为，没有证据证明上诉人姜海龙被任命为“257项目”副指挥；其没有确定土地的性质、征收土地的范围、补偿款的数额的职权，姜海龙只是配合道外区人民政府土地征收管理办公室完成工作，与征收单位共同调查、摸底，系在现场配备所需的工作人员，其没有违反“房屋征收承办委托协议”约定的工作职责，其不构成玩忽职守罪。
经二审审理查明的事实、证据与原审相一致。
本院认为，上诉人姜海龙作为受国家机关委托代表国家机关行使职权的从事公务的人员，在负责征地拆迁补偿工作中没有认真履行职责，玩忽职守，造成国家征地拆迁补偿款重大损失，情节特别严重，原判决认定姜海龙犯玩忽职守罪事实清楚，证据确实、充分，诉讼程序合法。姜海龙在担任哈尔滨市政府重点棚改户区改造工程项目即化工路-
龙凤路打通工程集体土地征收项目指挥部副指挥期间，具体负责该征收项目中土地、房产的摸底调查、测算、确认补贴认证等工作，其多次代表接受委托的黑龙江祥城房屋拆迁承办有限公司参加相关会议并汇报工作，但在审查核对工作中，未认真审查被拆迁房屋、土地的权属及土地性质，致使房屋、土地未按照规定拆迁补偿，给国家造成重大经济损失。同时，姜海龙代表黑龙江祥城房屋拆迁承办有限公司行使国家机关委托的职责，主体身份明确，故对姜海龙就此提出的上诉理由及辩护人提出的辩护意见，不予支持。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 方 涛
审判员 陈 辉
审判员 陈剑峰
二〇一八年五月二十四日
书记员 齐 旭