江苏省徐州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏03民初298号
原告：沛县人民防空办公室,住所地沛县汉邦路*号。
法定代表人：李成锋，该办公室主任。
委托诉讼代理人：柳筱，江苏智临律师事务所律师。
委托诉讼代理人：裴建平，江苏智临律师事务所实习律师。
被告：北京宗圣兴业商业控股有限公司,住所地北京市朝阳区霄云路甲26号楼8层802室。
法定代表人：邓所香，该公司总经理。
原告沛县人民防空办公室与被告北京宗圣兴业商业控股有限公司（以下简称北京宗圣公司）委托代建合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭进行了公开开庭审理。原告沛县人民防空办公室的委托诉讼代理人柳筱、裴建平到庭参加诉讼，被告北京宗圣公司经本院公告送达，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告沛县人民防空办公室诉称，沛县汉城中路地下人防一期工程由原告取得项目立项、规划许可和划拨土地使用权，为单建式平战结合人防工程。2012年7月，原、被告双方就工程的投资建设和经营管理权签订了《沛县汉城中路地下人防一期工程管理协议》约定项目由被告投资建设，项目完成后由原告给被告颁发人防工程平时使用证，被告进行管理；工程预计投资1.6亿元，工期2012年10月至2014年9月。合同履行过程中，被告发生如下违约行为：1、合同签订后，被告虽然进行了投资施工，但至今未能完工。管理协议约定涉案工程竣工日期为2014年9月，但被告在施工过程中多次出现迟滞，原告在此期间也多次催告被告尽快复工，但被告却迟迟未能完成施工，2014年5月以后再未施工。截止目前，涉案工程只完成全部工程量的约70%，安装、装饰工程未完成。被告的行为严重违反了合同约定，给原告带来巨大经济损失，并产生了极为严重的社会影响。2、被告已完成的施工存在严重的施工质量问题。包括地下水渗透问题、施工范围内周边相邻房屋不同程度的开裂现象等，导致原告为被告代垫赔偿款132.2064万元。3、被告在投资过程中存在拖欠施工企业、个人工程款，拖欠供应商货款，且有部分商铺在未建成的情况下已由被告对外销售。被告的行为已经构成根本违约，导致双方合同无法履行，故原告请求解除与被告签订的《沛县汉城中路地下人防一期工程管理协议》，终止双方的合作建设行为。为维护项目工程利益相对人的合法权益，原告将对项目全面接管，对被告已完成的投资价值和工程欠款进行审计、评估，原告收回已建工程（未销售部分）的建设使用权，并对已销售商铺进行评估、核算，原告将根据核算结果对被告公平补偿，对于因被告违约行为给原告造成的损失应由被告赔偿。综上，请求人民法院判令：1、解除原、被告双方签订的沛县汉城中路地下人防一期工程管理协议》；2、被告偿还原告代垫的工程赔偿款190.1887万元；3、被告承担本案诉讼费用。案件审理过程中，原告申请撤回第二项诉讼请求。
被告北京宗圣公司未答辩。
经审理查明，2012年7月，原告沛县人民防空办公室作为甲方与被告北京宗圣公司作为乙方签订沛县汉城中路地下人防一期工程管理协议一份。协议第二条工程内容为：1、单建式平战结合人防工程；2、工程范围内城市街道的硬化、绿化和亮化。第四条工程用途及使用年限为，本工程的所有权归国家，由甲方代表国家行使所有权，乙方具有使用权和运营权。平时为地下商业街，战时用作人员掩蔽部和物资库。沛县人防主管部门给乙方颁发人防工程平时使用证，本工程经营使用年限为50年，50年后经营权无偿交给国家，并保证工程质量、水电、通风、消防、防护设备等运行良好。第五条工程投资为乙方负责全部投资，总投资额约1.6亿元人民币（按设计图纸确定后招投标价为准）。第六条建设工期为拟自2012年10月开工，建设周期约为24个月，计划约2014年9月竣工。
2012年11月30日，沛县住房和城乡建设局（甲方）与北京宗圣公司沛县分公司（乙方）签订保证金协议书一份，第一条约定，基于乙方之总公司与甲方的主管政府签订的《沛县汉城中路城市综合体开发投资建设合同》基础上签订本保证金协议书。第二条约定，乙方同意按照甲方要求以人民币四百万元作为第一期汉城中路相关管网恢复工程保证金，甲方负责协调各有关部门与乙方签订相关合同、协议并保证工程顺利进行。第三条约定，在甲乙双方签订保证金协议后，乙方必须在2012年11月26日动工前将保证金四百万人民币汇入甲乙双方共管账户内。
2013年9月5日，沛县汉城中路人防工程建设指挥部办公室（甲方）与北京宗圣公司沛县分公司（乙方）签订沛县汉城中路人防工程施工协议一份。第六条约定，乙方必须在2013年9月10日动工前将把第一笔保证金三千万汇入甲乙双方共管账户，第二笔保证金三千万在15个工作日内汇入双方共管账户内。
2013年9月6日，北京宗圣公司出具授权书一份，内容为：为方便企业正常经营业务的开展，特授权北京宗圣公司沛县分公司与沛县汉城中路人防工程建设指挥部办公室签订沛县汉城中路人防工程施工协议。
2013年10月14日，沛县汉城中路人防工程建设指挥部办公室（甲方）与北京宗圣公司沛县分公司（乙方）又签订汉城中路人防工程施工协议书一份，该协议主要约定了七种乙方出现违约行为时应负的违约责任。
2013年10月15日，北京宗圣公司沛县分公司向沛县汉城中路人防工程建设指挥部办公室出具承诺函一份，承诺在2014年1月15日前完成全部主体结构，初步恢复路面通车。
2014年3月4日，沛县汉城中路人防工程建设指挥部与北京宗圣公司签订协议书一份，该协议主要对共管资金的使用进行了约定。
被告北京宗圣公司于2014年5月完成了涉案工程的地基基础、主体结构分部工程及部分安装工程后至今未再施工。江苏省沛县公证处对已完工程量进行了公证。原告自述已于2016年7月将涉案工程交由案外人江苏港防公共设施投资有限公司施工。
2015年2月3日，涉案工程的监理公司扬州四正监理工程有限公司对涉案工程的地基基础、主体结构分部工程出具监理工作总结一份，结论为：1、承包方完成了工程设计、施工合同约定的相关内容，对存在的质量问题需按计划进行整改；2、本工程能按照设计图纸和有关规范施工；3、本工程质量控制材料、工序报验、材料报验、隐蔽验收记录等资料齐全并按程序要求报验批准，地基及基础、主体结构分部工程所含分项工程均合格，有关安全和功能检测资料完整，主要工程项目的抽查结果符合专业质量验收规范的规定；4、工程观感质量综合评价为一般；5、单位工程地基基础、主体结构分部工程已通过监理预验收，评定为合格。
涉案工程已取得项目立项、建设用地批准及规划许可。2012年2月23日，沛县政府决定成立汉城中路人防地下商业街工程建设指挥部。
上述事实有原告提交的沛县汉城中路地下人防一期工程管理协议、保证金协议、沛县汉城中路人防工程施工协议、扬州四正监理工程有限公司的监理工作总结、建设用地批准及规划许可证等证据予以证实。
本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，由下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方延迟履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人延迟履行债务或者其他违约行为致使不能实现合同目的的；（五）法律规定的其他情形。本案中，原告与被告签订沛县汉城中路地下人防一期工程管理协议后，被告未按照合同约定的时间，即2014年9月完成沛县汉城中路地下人防一期工程的建设，且被告停工后至今未再继续施工，导致双方签订上述管理协议的合同目的不能实现，故原告行使合同解除权符合法律规定。合同解除后，双方可就已施工完毕的工程进行结算。
综上所述，原告的诉讼请求成立，依法应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，判决如下：
解除原告沛县人民防空办公室与被告北京宗圣兴业商业控股有限公司于2012年7月签订的沛县汉城中路地下人防一期工程管理协议。
案件受理费841800元，由被告北京宗圣兴业商业控股有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。同时应向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费。（江苏省高级人民法院开户行：江苏省南京市农业银行山西路支行；帐号：03×××75）
审判长 李存生
审判员 程 叶
审判员 史善军
二〇一六年十二月二十九日
书记员 金宇婷