河南省洛阳市西工区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0303行初161号
原告郭麦仓，男，1956年5月4日出生，汉族，住洛阳市西工区。
被告洛阳市社会保险事业管理局。住所地：洛阳市洛龙区开元大道***号。
法定代表人王亚伟，局长。
委托代理人王丽红，该局养老待遇审核科科长。
委托代理人张水山，河南王城律师事务所律师。
原告郭麦仓不服被告洛阳市社会保险事业管理局行政答复一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郭麦仓，被告洛阳市社会保险事业管理局委托代理人王丽红、张水山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年4月14日，洛阳市社会保险事业管理局作出《关于郭麦仓同志未参加养老保险的答复》，内容为：郭麦仓同志原系洛阳白马集团有限责任公司的职工，1954年3月出生，1972年2月下乡，1975年12月在洛阳棉麻纺织厂参加工作，1988年1月该厂以违纪给予辞退。同年7月，市劳动局待业处接收管理，1991年10月待业处给于再次安排在洛阳市家具总厂，因其家庭有实际困难和该厂濒临倒闭，本人没去报到。该同志于2014年5月来社保局相关科室咨询，要求参加养老保险。因其是辞退人员，以前在办理过程中未见过此类情况，对照豫劳社养老[2009]5号文及豫人社养老[2010]11号文件精神，并多次和省厅地方处请示沟通后，确定其可以按豫劳社养老[2009]5号文办理，但1988年1月辞退后未第二次就业的时间予以扣除不让补缴，从到达法定退休年龄后再往后推迟缴费5年，方可办理退休手续。根据相关政策依据我科给予填报了参保资格核准表，要求当事人和原单位在参保资格核准表上签字盖章。后因其本人不接受此方案，未在审核表上签字，单位也未加盖公章，故无法上报省局审批。现根据豫人社养老[2014]68号文件精神，从2015年1月1日起豫劳社养老[2009]5号文、豫人社养老[2010]11号文件停止执行，各地不得再按照这两个文件办理参保手续。省厅地方处也停止审批。所以目前超龄未参保人员已无法办理参保手续。原告郭麦仓不服该答复，起诉来院。
原告诉称，2012年7月本人缺失的档案资料在市社保中心的冷档库中找到，于此，开始个人养老参保退休办理的咨询。此间因档案中未记载本人工作期间特殊工龄之事，需到原单位给予纠正，所以没能即刻申办养老参保之事。2013年6月到2014年3月，本人两次到社保中心申办个人养老参保接续及退休之事，先后有该部门的工作人员和该处吴某、该部门业务主管余某和该处张某给予批复办理方案：1、按无业人员纳入社会个人参保，原有工龄作废，从2002年1月开始缴纳代理费用；2、后经争议，于2014年6月养老参保退休办理方案给予改办，按豫劳社养老[2009]5号文件中灵活人员办理，给予“下乡和参加工作的阶段、时间、确认为视同缴费年限计算”，辞退后时间段一次性补缴历年社保平均工资60%为基数的社会保险金。此间并下发了个人养老参保资格核准报表；3、第三天该办理方案再次改办，有余某告知本人，此改办有省厅地方处通知要求，5号文办理方案后段（辞退后时间段）扣除，改为：到达法定退休年龄，后续缴纳个人社会缴纳金至65岁方可办理退休手续。对此办理，本人拒绝接受，后多次到社保中心与主管此事的张某争议。张某于11月将此办理提交给该局杨某。杨某接办后答复：与上面沟通商量，争取给本人按60岁退休办理，后因其公务繁忙，又转交给该局王某。王某接办后，给予本人答复：经与省厅地方处沟通联系，有该处告知：根据豫人社养老[2014]68号文件精神，豫劳社养老[2009]5号文件作废，停止使用。同时省厅地方处也停止申办大龄未参保人员的办理，所以现超龄未参保人员已无法办理养老参保手续。至此，依据本人实施情况，按照国家政策相关法律法规规定，就个人养老参保退休的办法，本人认为，社保经办机构应当按照“就业转失业人员”给予养老参保资格核准和60岁退休办理。因为：1、本人原系河南省洛阳棉纺织厂固定职工，1972年上山下乡，1975年12月参加工作，1988年1月由该厂辞退，辞退前合法工龄年限15年以上；2、辞退后有市劳动局待业职工管理处于同年7月接收管理。期间于1991年初该处给本人安排一次工作，分配到洛阳市钢水家具厂，因该厂濒临倒闭，本人未接受此安排。后1996年初，自己联系到工作单位，到待业处和被分配过的单位接洽，提调个人档案，经查找，两处皆无本人档案，个人档案资料缺失以致本人后续再就业，参保等事宜无法办理；3、本人档案找到后申办养老参保期间，时年59-60岁。按照《中华人民共和国社会保险法》和国家各期间颁发的相关国企职工辞退后，就养老参保退休政策法规的规定：①国企职工辞退后称谓定义为：待业职工或就业转失业人员；②该类人员原有固定工性质与工龄保留计算或接续办理累计计算；③参保范围：国家各期间颁发的规定和法规、函括国企辞退职工；④退休办理规定：达到法定退休年龄即60岁，缴费满15年，包括视同缴费年限即可办理退休手续，按月领取基本养老金；⑤有关视同缴费规定：为国企单位职工参加基本养老保险前的工龄年限；期间个人应当缴纳的基本养老金由政府承担。由此证明，以上所述本人实际情况符合国家政策法规关于养老参保退休办理的规定。就社保经办机构给予种种批复办理方案和现已无法办理参保手续的答复理由，本人认为皆为违法办理。1.按无业人员和灵活就业人员办理根本不符合本人事实情况和相关法律法规；2.工龄作废和到达法定退休年龄再缴纳5年个人社会保险金至65岁方可办理退休手续，属滥用职权；3.以不适用本人养老参保退休办理的豫劳社保[2009]5号文件停止使用作为理由，拒绝本人养老参保办理，视为违法办理故意之行为；4.在本人申办养老参保退休过程中，该经办人拒不给予办理依据法规条文，又不告知本人应有的起诉权利和起诉时效，相互推诿长达两年之久。此行为导致本人长期从事于该办理争议的无效劳务中，给本人合法权益和精神上造成严重伤害，使本人经济生活处于无法生活的境地。现本人依据相关法律对被告在办理本人养老参保退休一事中滥用作为和不作为的违法办理行为提起诉讼，要求撤销被告作出的行政答复。原告提交以下证据：洛阳市社会保险新增参保人员情况申报表，证明原告在2013年6月去申请参保，因有争议没有办理。
被告辩称，一、洛阳市社会保险事业管理局的行政答复是正确的。郭麦仓同志原系洛阳白马集团有限责任公司的职工，1954年3月出生，1972年2月下乡，1975年12月在洛阳棉麻纺织厂进厂参加工作，1988年1月该厂以违纪给予辞退。同年7月，市劳动局待业处接收管理，1991年10月待业处给予再次安排在洛阳市家具总厂，因其家庭有实际困难和该厂濒临倒闭，本人没去报到。该同志于2014年5月来我科咨询，因其已到退休年龄并且没有参加养老保险，因其是辞退人员，又不是单位出面办理，是本人拿着档案过来咨询办理，在以前未见到过此类情况，所以我们多次和省厅地方处当面请求和电话沟通，确定其可以按豫劳社养老[2009]5号文第二条办理(关于城镇个体工商户和灵活就业人员基本养老保险关系处理问题即城镇个体工商户和灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，从参保之月起缴纳基本养老保险费，不得向前补缴，但其参保前在城镇企业工作且符合国家和我省政策规定连续工龄的时间，可按照本意见第一条的有关规定补缴。这部分人员缴费年限累计满15年且实际缴费年限累计满5年，按照规定办理退休手续后，方可按月领取养老金)。具体到本案郭麦仓的情况，郭麦仓1972年2月到1988年1月为视同缴费年限，1988年1月辞退后没有第二次就业的时间不让补缴，从到达法定年龄后再往后推迟缴费5年，方可办理参保退休手续。答辩人给郭麦仓打印出超龄人员参保资格核准表和花名册，因其本人不接受此方案，本人和原单位均未在参保资格核准表和花名册上签字盖章，答辩人也无法上报省局审批给其办理。二、原告的请求缺乏法律和政策依据，无法支持，应依法驳回原告的诉讼请求，由原告承担本案诉讼费用。被告提交以下证据：1、超龄人员参保资格核准表;2、洛阳市超龄人员参保花名册，以上证明被告按豫劳社养老[2009]5号予以参保，但原告不予配合。3、河南省劳动和社会保障厅豫劳社养老[2009]5号《关于城镇企业职工基本养老保险若干政策问题的处理意见》；4、河南省人力资源和社会保障厅豫人社养老[2014]68号《关于做好解决企业职工基本养老保险历史遗留问题收尾工作的通知》，以上证明被告给原告的答复是依据相关政策来进行的。
本院对证据认证如下：原、被告提供的证据符合证据的客观性、合法性、关联性，本院予以认定。
经审理查明，原告郭麦仓（档案登记的出生日期为1954年3月）原系洛阳白马集团有限责任公司的职工，1972年2月下乡，1975年12月在洛阳棉麻纺织厂工作，1988年1月该厂以违纪给予辞退，其后未参加养老保险。同年7月，洛阳市劳动局待业处接收管理。1991年10月洛阳市劳动局待业处将其再次安排在洛阳市家具总厂，因各种原因，原告郭麦仓未去报到，其后也未缴纳基本养老保险费。2013、2014年期间，郭麦仓多次到社会保险经办机构咨询。洛阳市社会保险事业管理局经调查核实且向河南省人力资源和社会保障厅请示汇报后，决定对郭麦仓按豫劳社养老[2009]5号文件规定办理，即从到达法定退休年龄后再往后推迟缴费5年后再予办理退休手续、发放养老金，并制作出超龄人员参保资格核准表，原告郭麦仓不同意，未在表上签字，被告洛阳市社会保险事业管理局于2015年4月14日向其作出书面答复。
另查明，2009年1月8日，河南省劳动和社会保障厅豫劳社养老[2009]5号《关于城镇企业职工基本养老保险若干政策问题的处理意见》规定，“……（四）待遇计发。1、1986年9月30日以前达到政策规定退休条件的人员，经核准直接纳入企业职工基本养老保险，从参保次月起发放养老金；1986年10月1日以后至参保前达到政策规定退休条件且符合按月领取基本养老金条件的人员，经核准参保并足额缴费后，从次月起发放养老金。……关于城镇个体工商户和灵活就业人员基本养老保险关系处理问题……这部分人员缴费年限累计满15年且实际缴费年限累计满5年，按照规定办理退休手续后，方可按月领取养老金”。2014年10月17日，河南省人力资源和社会保障厅下发豫人社养老[2014]68号《河南省人力资源和社会保障厅关于做好解决企业职工基本养老保险历史遗留问题收尾工作的通知》，通知规定：“从2015年1月1日起豫劳社养老[2009]5号、豫人社养老[2010]11号文件停止执行，各地不得再按照这两个文件办理参保手续”。
本院认为，被告洛阳市社会保险事业管理局的法定职责是提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。本案中，原告郭麦仓不属于1986年9月30日以前达到政策规定退休条件的人员，被告洛阳市社会保险事业管理局根据豫劳社养老[2009]5号文件的规定决定对其从到达法定退休年龄后往后推迟缴费5年再予办理退休手续。原告郭麦仓不同意，未在超龄人员参保资格核准表上签字，也未缴纳基本养老保险费。故被告根据豫人社养老[2014]68号《河南省人力资源和社会保障厅关于做好解决企业职工基本养老保险历史遗留问题收尾工作的通知》，对原告郭麦仓作出不予参保的答复符合相关规定。原告起诉要求撤销该答复，并认为应按“就业转失业人员”为自己办理退休手续没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：
驳回原告郭麦仓的诉讼请求。
本案诉讼费50元,由原告郭麦仓承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。
审 判 长 文艳霞
代理审判员 郭 锐
陪 审 员 杨兴旺
二〇一七年五月二日
书 记 员 梅海吓