广西壮族自治区北海市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂05行终86号
上诉人张冠善,男,1947年4月19日出生,汉族,住北海市海城区。
委托代理人杨在新，广西百举鸣律师事务所律师。
被上诉人北海市国土资源局，住所地北海市深圳路88号。
法定代表人黄飞波，局长。
委托代理人吴裕成，广西海鑫律师事务所律师。
委托代理人农军，北海市国土资源局工作人员。
被上诉人北海市人民政府，住所地北海市海城区和平路东二巷2号。
委托代理人陈广明，北海市法制办公室工作人员。
委托代理人曾华，广西先导联合律师事务所律师。
上诉人张冠善因诉被上诉人北海市国土资源局作出的《关于不予土地使用权登记的告知书》及被上诉人北海市人民政府作出的北政复字[2017]第5号行政复议决定一案，不服北海市海城区人民法院（2017）桂0502行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审判决查明：2014年12月31日，原告张冠善持其名下的《农村社员宅屋宅基地使用证》[编号83（095）号]，向被告北海市国土资源局递交《颁发国有土地使用证申请书》，申请人民政府颁发国有土地使用证给原告。被告北海市国土资源局办公室工作人员收下材料并出具了收文回执交给原告。2015年7月24日，被告北海市国土资源局作出北国土复[2015]271号《关于土地登记有关问题的答复》，告知原告按《土地登记办法》第九条规定补正材料提交审查；2016年3月2日，被告北海市国土资源局作出《关于不予登记决定的通知》，该通知载明：原告至今尚未按北国土复[2015]271号《关于土地登记有关问题的答复》要求补正材料。根据《广西××自治区土地登记办法》第十九条规定，决定对原告的申请不予登记。原告不服该通知向法院起诉，本院于2016年8月11日作出（2016）桂0502行初47号《行政判决书》，撤销了北海市国土资源局2016年3月2日对原告作出的《关于不予登记决定的通知》。2016年12月8日，被告北海市国土资源局对原告张冠善作出《关于不予土地使用权登记的告知书》，载明：一、依据广西××自治区人民政府《关于依法开展土地登记、颁发土地证书的意见》（桂政发[1988]45号）及北海市人民政府北政布[1991]2号《关于在市辖区依法开展土地登记，颁发土地证书的布告》第5条规定，原告提交的编号为83[095]号《农村社员宅屋宅基地使用证》不具备法律效力；二、申请登记180平方米土地属于广西××自治区北海海洋环境监测中心站14347.40平方米用地范围内。该站已依法登记取得14347.40平方米用地的土地权利证书。原告不具备北海海洋环境监测中心站合法用地范围内的180平方米土地登记发证的主体资格。对原告颁发国有土地使用权证的申请不予受理。原告张冠善不服被告北海市国土资源局上述告知书，于2016年12月19日向被告北海市人民政府申请行政复议，被告北海市人民政府于2017年1月11日作出北政复字[2017]第5号《行政复议决定书》，维持了被告北海市国土资源局于2016年12月8日作出《关于不予土地使用权登记的告知书》。原告张冠善仍不服，遂向法院起诉，请求法院判如所请。
原审另查明，广西××自治区北海海洋环境监测中心站于2002年8月28日领取了北国用（2002）字第803125号《国有土地使用证》，该证记载使用权面积为14347.40平方米。
原审判决认为：根据《土地登记办法》第三条规定，被告北海市国土资源局是县级以上人民政府国土资源行政主管部门，具有受理土地登记申请的法定职责。有权作出被诉行政行为。广西××自治区北海海洋环境监测中心站已依法登记取得14347.40平方米用地的土地权利证书。原告申请登记的180平方米土地，在广西××自治区北海海洋环境监测中心站14347.40平方米用地范围内。被告北海市国土资源局据此于2016年12月8日对原告张冠善作出的《关于不予土地使用权登记的告知书》，事实清楚，证据充分，应予支持。原告主张被告北海市国土资源局以同一事实理由作出与原行政行为基本相同的行政行为违法，无事实依据，本院不予支持。原告对被告北海市人民政府复议程序没有异议，被告北海市人民政府作出的复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法，本院予以支持。原告的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告张冠善的诉讼请求。
上诉人张冠善上诉称，一、原审法院并没有对本案争议的焦点问题作出认定。1、上诉人在原审诉讼时提交了《农村社员宅屋宅基地使用证》[编号83（095）号]、1993年11月11日的收款收据、北海市海城区源海路居委会出具的《证明》，证明涉案土地是上诉人的合法财产，但原审法院对上述涉案土地是否是上诉人的合法财产没有作出认定；被上诉人北海市国土资源局在原审诉讼时提交了《关于依法开展土地登记、颁发土地证书的意见》（桂政发[1988]45号）、北海市人民政府《关于在市辖区依法开展土地登记，颁发土地证书的布告》（北政布[1991]2），证明根据两文件的规定，上诉人原持有的土地证无效，但原审法院对于被上诉人提交的上述证据不作效力的认定。二、被上诉人北海市国土资源局以同一事实理由做出基本相同的行政行为明显。原审法院认为被上诉人北海市国土资源局不是以同一事实理由作出与原行政行为无事实依据。三、原审法院支持政府抢劫。原审法院故意不认定涉案土地是上诉人的合法财产，然后以涉案土地已经登记权利证书给广西××自治区北海海洋环境监测中心站为由，驳回上诉人申请登记涉案土地权利证书的诉讼请求，还称广西××自治区北海海洋环境监测中心站非法霸占上诉人的合法财产获取权利证书事实清楚，证据充分。被上诉人北海市国土资源局应当依法撤销其非法颁发给广西××自治区北海海洋环境监测中心站登记取得14347.40平方米用地的土地权利证书，将原涉案土地归还给上诉人，并为上诉人颁发土地使用权利证书。上诉人特提起上诉，请求：1、判决撤销（2017）桂0502行初36号《行政判决书》；2、判决撤销被上诉人北海市国土资源局于2016年12月8日作出的《关于不予土地使用权登记的告知书》；3、判决撤销被上诉人北海市人民政府于2017年1月11日作出的北政复字[2017]第5号《行政复议决定书》；4、判决被上诉人北海市国土资源局将位于北海市海城区广西区北海海洋环境监测中心站东侧的土地颁发国有土地使用证给原告；5、本案诉讼费用由两被上诉人共同承担。
被上诉人北海市国土资源局辩称，原审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。一、被上诉人北海市国土资源局的行政行为事实清楚，程序合法。2016年11月8日，北海市中级人民法院作出（2016）桂05行终62号《行政判决书》维持北海市海城区人民法院的一审判决，撤销北海市国土资源局于2016年3月2日对上诉人作出的《关于不予登记决定的通知》，驳回上诉人申请颁发《国有土地使用证》的诉讼请求。后上诉人不服北海市国土资源局于2016年12月8日作出《关于不予土地使用权登记的告知书》向北海市人民政府提起行政复议，北海市人民政府于2017年1月11日作出北政复字[2017]第5号《行政复议决定书》维持了该《关于不予土地使用权登记的告知书》。二、上诉人主张没有事实及法律依据。1、上诉人认为其持有的《农村社员宅屋宅基地使用证》为土地登记权属依据没有事实和法律依据，根据广西壮族自治区人民政府《关于依法开展土地登记、颁发土地证书的意见》（桂政发[1998]45号）关于“根据国家《土地管理法》颁发的三种证书。今后土地权属的法律凭证，一律以《中华人民共和国土地管理法》正式实施后，由县或县以上人民政府颁发的证书为准，旧的土地证书不具备法律效力”的规定，以及北海市人民政府北政布[1991]2号《关于在市辖区依法开展土地登记，颁发土地证书的布告》第5条规定，上诉人持有的编号为83[095]号《农村社员宅屋宅基地使用证》已经不再具备法律效力，因此，不能作为土地权属依据。2、上诉人申请登记的180平方米土地属于广西××自治区北海海洋环境监测中心站14347.40平方米用地范围内。该站已依法登记取得14347.40平方米用地的土地权利证书。根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”之规定，上诉人不具备申请登记广西××自治区北海海洋环境监测中心站合法用地范围内的180平方米土地的主体资格。综上，恳请人民法院依法驳回上诉人的诉讼请求。
被上诉人北海市人民政府辩称，北海市人民政府依法具有受理行政复议并作出行政复议决定的法定职责，作出的行政复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法。北海市人民政府于2016年12月19日依法受理上诉人的行政复议申请后，同年12月21日依法向北海市国土资源局送达了《行政复议受理通知书》，22日向上诉人送达了《行政复议受理通知书》。北海市国土资源局在法定期限内也依法向北海市人民政府提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。经审查，北海市人民政府认为北海市国土资源局作出的行政行为证据充分，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，于2017年1月11日作出北政复字[2017]第5号《行政复议决定书》，并于1月17日、18日分别送达上诉人及北海市国土资源局。综上所述，北海市人民政府在行政复议审理过程中，严格按照《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定受理审查，作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，程序合法。原审法院判决，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。上诉人的上诉请求及上诉理由没有事实和法律依据，请上级人民法院依法维持原判，驳回上诉人的上诉请求。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《土地登记办法》第三条第二款“申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书”之规定，被上诉人北海市国土资源局是县级以上人民政府国土资源行政主管部门，具有受理土地登记申请的法定职责。上诉人张冠善持其名下的《农村社员宅屋宅基地使用证》[编号83（095）号]，向被上诉人北海市国土资源局递交《颁发国有土地使用证申请书》，申请颁发国有土地使用证给上诉人。但上诉人申请颁发国有土地使用证的涉案地块属已经颁证地块,广西××自治区北海海洋环境监测中心站已于2002年8月28日领取了含涉案土地在内的北国用（2002）字第803125号《国有土地使用证》。被上诉人北海市国土资源局曾于2009年6月5日对涉案地块作出北国土行罚决字（2009）1-驿013号《土地行政处罚决定书》，认定上诉人张冠善非法占地,并责令退还,经本院2010年5月17日作出的（2010）北行审复议字第1号已生效《行政裁定书》，裁定准予强制执行涉案土地上的建筑物；上诉人亦取得了涉案土地的相关补偿费用,故其并不具备对涉案土地申请颁证的主体资格。被上诉人北海市国土资源局对上诉人的申请作出《关于不予土地使用权登记的告知书》，认为上诉人持有的编号为83[095]号《农村社员宅屋宅基地使用证》已不具有法律效力，其不具备申请登记广西××自治区北海海洋环境监测中心站合法用地范围内的180平方米土地的主体资格，事实清楚，证据充分。上诉人对被上诉人北海市人民政府复议程序没有异议，被上诉人北海市人民政府作出的复议决定，程序合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回张冠善的诉讼请求正确，依法应予以维持。上诉理由不成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张冠善负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴 慧
审 判 员 席淑燕
审 判 员 侯应蓉
二〇一八年二月五日
法官助理 高树梅
书 记 员 黄耀晖
附：本判决书引用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。