广东省惠来县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤5224行初1号
原告惠来县靖海镇西锋村民委员会，住所地：。
法定代表人陈汉城，主任。
委托代理人林元平，广东葵阳律师事务所律师。
被告惠来县靖海镇人民政府，住所地：惠来县。
法定代表人蔡伟鑫，镇长。
原告惠来县靖海镇西锋村民委员会因认为被告惠来县靖海镇人民政府不履行法定职责，于2016年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月6日立案后，于2016年4月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月13日公开开庭审理本案。原告惠来县靖海镇西锋村民委员会的法定代表人陈汉城及其委托代理人林元平到庭参加诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条的规定，被告惠来县靖海镇人民政府经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。
1994年惠来县靖海镇人民政府根据惠来县人民政府（惠府（1993）14号）《印发〈关于加快公路建设的暂行规定〉的通知》文件的精神，征用惠来县靖海镇西锋村位于仙神公路两侧建设用地，实施整体规划，落实以地养路。在仙神路段目前仍有几座坟墓至今没有迁移，原告多次请求镇领导采取行政措施迁移坟墓�惠来县靖海镇人民政府告知其通过法律途径解决。原告不服被告惠来县靖海镇人民政府的行政不作为，向本院提起行政诉讼。
原告惠来县靖海镇西锋村民委员会诉称：1994年惠来县靖海镇人民政府根据惠来县人民政府（惠府（1993）14号）《关于加快公路建设的暂行规定》的通知精神，征用惠来县靖海镇西锋村位于规划的仙神路段使用地及拓宽路段两侧为商、住楼建设用地，为落实以地养路。1999年双方签订《仙神公路靖海西丰拓宽路段两侧建设用地开发建设协议书》，由原告按城建规划图纸实施开发、管理。协议书第六条明确规定，被告必须在1999年6月底完成有障事宜，即规划区内的障碍物（电信线路、有主坟墓）迁移完毕。我村于2004年5月11日经惠来县城建局批准办理了有关证件。2004年下半年以来，由于镇领导几经调换等原因，在城镇规划位于仙神路段西�中段遗有几座坟墓，至今没有迁移，致使规划区内该处城镇建设无法进行。多年来，我村领导多次向被告反映，至今没有结果。至2015年3月25日，该处遗留坟墓竟然有人进行重新修复，该路段西侧中段商品楼住宅区买主获悉即向我村作出报告，我村多次向被告书面申请处理，鉴于某种原因，被告告知我村通过法律途径解决。原告不服被告对仙神公路西侧中段遗留坟墓至今未采取行政措施予以迁移的行政不作为，故向本院提起行政诉讼，请求：1.依法判令惠来县靖海镇人民政府履行一个月内限期迁移仙神公路靖海西锋路段城镇规划，商、住宅区西侧中段遗留的坟墓的行政职责。2.本案诉讼费由被告负担。
原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：
1.惠府（1993）14号《印发〈关于加快公路建设的暂行规定〉的通知》文件的复印件一份，证明惠来县靖海镇人民政府使用土地的依据。
2.《仙神公路靖海西丰拓宽路段两侧建设用地开发建设协议书》复印件一份，证明靖海镇政府征用的土地属于城镇建设范围，属于商住楼建设用地，并且约定排障是镇政府的职责的事实。
3.《惠来县建设项目选址意见书》、《村镇规划选址意见书》、《惠来县城镇建设管理局建设用地规划申请书》、《建设用地规划许可证》复印件各一份，证明原告惠来县靖海镇西锋村民委员会开发仙神公路两侧土地合法性的事实。
4．《相片》原件七份，证明被告没有履行职责，至今仍遗留五座坟墓的事实。
5．《国内标准快递单》复印件一份，证明原告向被告书面申请要求清除建设用地区域内障碍的事实。
被告惠来县靖海镇人民政府在规定时间内没有进行答辩，也没有提交任何证据证明行政行为的合法性。
经庭审质证，由于被告没有到庭参加诉讼，故没有针原告提交的证据发表质证意见，本院对原告提交的证据认证如下：
1.原告提交的证据：惠府（1993）14号《印发〈关于加快公路建设的暂行规定〉的通知》的文件、《仙神公路靖海西丰拓宽路段两侧建设用地开发建设协议书》、《惠来县建设项目选址意见书》、《村镇规划选址意见书》、《惠来县城镇建设管理局建设用地规划申请书》、《建设用地规划许可证》、《相片》、《国内标准快递单》等符合证据的客观性、相关性和合法性原则，客观反映了整个案件事实，应作为有效证据予以采信。
经审理查明，1999年被告惠来县靖海镇人民政府根据惠来县人民政府（惠府（1993）14号）《印发〈关于加快公路建设的暂行规定〉的通知》的文件精神，征用原告惠来县靖海镇西锋村民委员�位于仙神公路靖海西锋村路段两侧土地，规划为商住楼建设用地，总面积15200平方米。1999年2月8日原告与被告签订《仙神公路靖海西丰拓宽路段两侧建设用地开发建设协议书》，协议约定被告惠来县靖海镇人民政府应在1999年6月底完成规划区域内障碍物的迁移工作。原告为落实惠来县靖海镇人民政府决定对仙神公路两侧用地实施整体规划，向惠来县城镇建设管理局申请，并取得建设用地规划许可证。被告在协议签订后有张贴公告，通过有线电视播放迁坟通知，但目前该建设用地仍留有五座坟墓，座西向东，其中李氏3座、戎氏1座、曾氏1座。原告惠来县靖海镇西锋村民委员会多次向被告惠来县靖海镇人民政府要求清除相关坟墓，被告均没有按照约定履行。2016年4月1日，原告向本院提起行政诉讼，请求：1.依法判令惠来县靖海镇人民政府履行一个月内限期迁移仙神公路�海西锋路段城镇规划，商、住宅区西侧中段遗留的坟墓的行政职责。2.本案诉讼费由被告负担。
本院认为，被告作为一级人民政府，具有法定行政管理职责，对仙神公路两侧用地实施整体规划，拓宽路段两侧为民住楼建设用地，是为落实上级以地养路的精神。被告在行政管理过程中，组织、管理本区域内的开发工作，有权与原告签订建设用地开发协议，被告与原告经过协商，自愿签订的具有权利义务内容的行政协议，其目标明确，内容合法，原告已按协议约定履行缴款的义务，因此，被告应按协议的承诺条款履行职责。但原告起诉请求被告履行职责，协议签订是在1999年2月8日，约定被告应在同年6月底前完成有障事宜，至2016年4月1日向本院提起行政诉讼，接近7年之久，依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条：“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。”，参照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定，向人民法院请求保护权利的诉讼时效期间为二年，故原告向本院提起行政诉讼，主张其诉讼权利已超过诉讼时效，丧失本案胜诉权，因此，本院对原告诉讼请求不予支持。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告惠来县靖海镇西锋村民委员会关于惠来县靖海镇人民政府履行一个月内限期迁移仙神公路靖海西锋路段城镇规划，商、住宅区西侧中段遗留坟墓的行政职责的诉讼请求�
本案受理费人民币50元，由原告惠来县靖海镇西锋村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式三份，上诉于揭阳市中级人民法院，当事人上诉的，应递交上诉状之日起七日内，按本判决书确定的上诉案件受理费之同等金额向揭阳市中级人民法院预交上诉案件受理费。上诉费汇入中国农业银行东升支行。户名：代报解地方预算收入法院诉讼费，帐号：44×××34。逾期不预交上诉费，又不提出法定申请理由的按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 胡振海
审 判 员 黄亚艺
人民陪审员 张水城
二〇一六年八月二日
书 记 员 张伟娜
速 录 员 陈丽霞
附相关法律法规条文：
《关�适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第十二条：公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。
《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条：……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。