重庆市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）渝02行终3号
上诉人（原审原告）重庆市万州水电建筑工程有限公司，统一社会信用代码91500101207912963T，住所地重庆市万州区鸡公岭26号。
法定代表人颜静宁，董事长。
委托代理人黄超，重庆升腾律师事务所律师，特别授权。
被上诉人（原审被告）重庆市万州区人力资源和社会保障局，统一社会信用代码115001010086302344，住所地重庆市万州区江南大道2号。
法定代表人冉崇富，局长。
委托代理人谭德清，该局工作人员。
原审第三人洪尚荣，男，1967年4月2日出生，汉族，住重庆市万州区。
委托代理人傅小波，重庆金牧锦扬（万州）律师事务所律师。
上诉人重庆市万州水电建筑工程有限公司因工伤认定决定一案，不服重庆市万州区人民法院作出的（2017）渝0101行初122号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审法院经审理查明，2016年1月11日，重庆市万州区开源水务有限公司发布关于万州区三角凼水库工程溢洪道下游河道防冲工程招标公告。同年2月6日，重庆市万州区开源水务有限公司向重庆市万州水电建筑工程有限公司（简称水电建司）发出中标通知书，同年2月22日双方签订协议书。2016年2月29日，水电公司与谢莉签订《项目承包经营合同书》，合同约定实行项目承包，工程造价5690122.15元。同年5月4日，谢莉与张功元签订《工程施工劳务承包合同》，承包范围为万州区三角凼水库溢洪道防冲工程。之后，洪尚荣经人介绍到万州区三角凼水库溢洪道防冲工程工地务工。2016年5月12日下午，洪尚荣在三角凼水库下游关模时，从架子上摔倒受伤。受伤后由张功元送往重庆市万州区立民医院治疗。诊断结论为：左侧肋骨骨折；左侧胸廓软组织伤。
2016年6月15日，洪尚荣向重庆市万州区人力资源和社会保障局（简称区人社局）提出工伤认定申请，区人社局受理后，向水电建司发出举证通知书，水电建司收到举证通知书后，对双方的劳动关系提出异议。区人社局遂作出《工伤认定中止审查通知书》。之后，洪尚荣向重庆市万州区劳动人事争议仲裁委员会申请确认其与水电建司具有劳动关系。重庆市万州区劳动人事争议仲裁委员会于2016年11月17日作出万州劳人仲案字[2016]第942号仲裁裁决书，裁决双方不存在劳动关系。区人社局于同年12月29日恢复审查，经核实认定洪尚荣所受伤害为工伤，于2017年3月3日作出万州人社伤[2016]816号认定工伤决定。水电建司不服，提起诉讼。
原审认为,根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，区人社局认定洪尚荣工作时受伤是否属工伤系其法定职责。
《工伤保险条例》第十四条（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应认定为工伤。本案中，洪尚荣在水电建司承包的工地上工作时受伤，其所受伤害应认定为工伤。
对于水电建司提出其将承包的工程转包给自然人谢莉，并未违反相关法律法规的规定的主张。《建设工程质量管理条例》第二十五条规定，施工单位应当取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。施工单位不得转包或者违法分包工程。水利部《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》第四条规定，本办法所称转包，是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的工程全部转包给他人施工的行为。第五条规定，具有下列情形之一的，认定为转包：（一）承包人将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；….。从上述规定看，水电建司具有水利工程施工总承包的资质，在其中标万州区三角凼水库工程溢洪道下游河道防冲工程并签订合同后，应按合同约定履行相关义务，不得将该工程转包或违法分包。本案中，水电建司承包了万州区三角凼水库工程溢洪道下游河道防冲工程后，将工程转包给自然人谢莉，其转包行为违法。故水电建司的主张不成立，不予支持。
对于水电建司提出洪尚荣与其不存在劳动关系，其不是洪尚荣工伤保险责任主体的主张。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款（四）项规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。本案中，水电建司将其承包的万州区三角凼水库工程溢洪道下游河道防冲工程转包给自然人谢莉，谢莉又将部分劳务分包给自然人张功元，张功元雇请洪尚荣在工作时受伤，区人社局认定其所受伤害为工伤并无不当。虽然水电建司与洪尚荣不存在劳动关系，按上述规定仍应承担工伤保险主体责任。故水电建司的主张不成立，不予支持。据此，判决驳回水电建司的诉讼请求。
水电建司上诉称，洪尚荣与水电建司不具有劳动关系，本案所涉工程不属于非法转包和分包，洪尚荣在做辅助性工作中自己不慎受伤，其受伤性质应为一般人身损害，不应属于工伤。请求撤销原审判决。
区人社局答辩称，水电建司将其承建的工程转包给自然人谢莉，谢莉又将该工程的劳务分包给他人，根据《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》的规定，应认定为违法转包和分包行为。虽然建设工程允许存在临时工，但只存在于搬运等临时性工作，洪尚荣在水电建司承建的工地上工作，不属于临时工，根据《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第七条之规定，水电建司应承担洪尚荣的工伤保险责任。请求驳回上诉，维持原判。
洪尚荣陈述称，《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第七条以及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项的规定并不涉及临时工程，《建设工程质量管理条例》第二十五条规定了承建单位必须具备相应资质，《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》第四条规定了应认定为转包的情形。水电建司承建工程后违法转包的行为是不争的事实。请求驳回上诉，维持原判。
区人社局举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据：1、工伤认定申请表；2、水电建司营业执照及洪尚荣身份证；3、仲裁裁决书、庭审笔录、洪尚荣在行政程序中的答辩状、中标通知书、项目承包经营合同书、工程施工劳务承包合同；4、对证人洪尚兴、洪尚国的调查笔录及张功元的证词、万州区立民医院诊断证明书及病历资料；5、举证通知书；6、认定工伤决定书；7、工伤认定文书送达签收表。
水电建司在原审中提交了仲裁裁决书、认定工伤决定书。
洪尚荣提交了招标公告。
原审法院对上述证据认证意见为，上述证据均具有真实性、合法性、关联性，予以采信。
前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以确认。
二审查明的事实与原审查明的事实无异，本院予以确认。
本院认为，各方当事人对对方当事人的诉讼主体资格、洪尚荣受伤事实以及工伤认定程序无异议，本院不再赘述。本案争议焦点为：涉案工程是否非法转包和分包？洪尚荣与水电建司不具有劳动关系，是否应由水电建司承担其工伤保险责任？对此，评析如下：
《建设工程质量管理条例》第二十五条规定，施工单位应当取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。施工单位不得转包或者违法分包工程。水利部《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》第四条规定，本办法所称转包，是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的工程全部转包给他人施工的行为。该办法第五条规定，具有下列情形之一的，认定为转包：（一）承包人将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的。本案中，从水电建司的营业执照来看，其具有从事建筑相关业务的资质。水电建司承包万州区三角凼水库工程溢洪道下游河道防冲工程后，理应按合同的约定履行相关义务，但水电建司却将其承包的上述工程以项目承包经营的方式全部交给不具有用工主体资格的自然人谢莉经营，谢莉取得该工程后，将其工程施工劳务分包给自然人张功元。水电建司将承包工程全部转交谢莉经营、谢莉将工程劳务分包给张功元的行为违反了上述规定，属于违法转包和分包。
根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；…….。”以及《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第七条“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”的规定，虽然洪尚荣与水电建司之间不具有劳动关系，但水电建司将其承建的工程进行了违法转包，洪尚荣在该工程的工地务工时受伤，区人社局认定水电建司作为承担洪尚荣工伤保险责任的用人单位，符合上述规定。
综上，原审判决认定事实清楚，程序合法。水电建司的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人重庆市万州水电建筑工程有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘红霞
审判员 张建平
审判员 程鸿声
二〇一八年一月二十九日
书记员 熊雨来