徐州铁路运输法院行 政 裁 定 书（2017）苏8601行初484号原告徐某某，女，汉族，住新沂市。委托代理人袁晓普,江苏铸石律师事务所律师。被告新沂市不动产登记局，住所地新沂市新安镇公园路28号。法定代表人刘友志，该局局长。委托代理人戈宜兵，江苏苏沂律师事务所律师。第三人张某，住上海市闵行区。委托代理人邹盛炜，江苏河滨律师事务所律师。第三人谢某某，男，汉族，住新沂市。原告徐某某诉被告新沂市不动产登记局、第三人张某房屋行政登记一案，本院于2017年5月10日立案受理后，于法定期限内向被告新沂市不动产登记局送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书。因谢某某与本案审理结果具有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年9月28日公开开庭审理了本案。原告徐某某及其委托代理人袁晓普，被告新沂市不动产登记局副职负责人夏保军及委托代理人戈宜兵，第三人张某及其委托代理人邹盛炜，第三人谢某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐某某诉称：原告与谢某某于2004年5月10日在新沂市民政局登记结婚，婚后一直在金秋小区4巷4号房屋居住，为了改善居住环境，原告2005出资将金秋小区4巷4号平房翻建成二层楼房并重新装潢。2016年12月金秋小区拆迁，原告与新沂市拆迁部门签订房屋征收补偿协议，并足额领取补偿款。2017年年初，新沂市拆迁部门找到原告要求退还金秋小区4巷4号房屋拆迁补偿款，理由是原告家的房子被登记在原告丈夫谢某某前妻张某的名下。而张某早于2001年就与谢某某离婚并就金秋小区4巷4号房产进行分割，该房子分其儿子谢韬一半，当时房产共计117.95平方米。2004年原告与谢某某结婚后，原告独立出资将金秋小区4巷4号房屋及院子整体翻建成二层共计约200平方米。根据《中华人民共和国婚姻法解释（二）》第八条第一款、《中华人民共和国物权法》第三十条及《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第二条“当事人有证据证明不动产登记薄的记载与真实权利状态不符，其为不动产物权的真实权利人，请求确认其享有物权的应予支持”之规定，金秋小区4巷4号房屋实际归原告所有。新沂市不动产登记局在未征得原告同意，且未到现场进行实地勘测的情况下就依据谢某某的房产证将涉案房屋过户给了张某，违反了相关法律规定。综上，请求法院依法撤销新沂市不动产登记局于2014年6月为张某颁发的新房权证新沂字第××号房屋所有权证。原告为证明其主张向本院提交了如下证据资料：1.徐某某与谢某某结婚证；2.2017年5月9日证明人为韩思泉的证明，载明“徐某某在2005-2006年之间向我借三万元用于翻建房屋，已还完”；3.2017年5月9日证明人为刘荣侠的证明，载明“刘荣侠是徐某某邻居，证明他房子是2005-2006之间翻建。”“邻居张工民138××××5916”“运砖运沙：徐守龙137××××1091”。证据1-3用以证明原告与谢某某为合法夫妻，原告婚后对涉案房屋进行了翻建，翻建后的房屋属于原告与谢某某的夫妻共同财产。4.新房产权私字第××号房屋所有权证，证明涉案房屋原系谢某某的个人财产，因原告婚后对房屋进行了翻建，该房已演变为原告与谢某某的夫妻共同财产。5.2001年3月5日张某和谢某某自愿离婚协议书，载明“谢某某的房子有儿子谢韬的一半”“儿子谢韬暂时由张某抚养（儿子谢韬5岁），由女方抚养到12岁后由男方抚养”，证明谢某某和张某在离婚时对夫妻共同财产已处理完毕，不存在房产未处理的问题，涉案房屋原来系谢某某的婚前个人财产。6.新沂市房屋征收补偿协议，证明原告与谢某某婚后对涉案房屋进行了翻建，拆迁补偿面积比原来老房产证上的面积有所增加。7.使用权人为谢某某的国有土地使用证，证明涉案房屋所占用的土地使用权人至今仍是谢某某。依据相关规定，土地使用权没有变更的，房屋所有权也不应予以变更，被告为第三人张某颁发房产证的行为违法。8.出庭证人徐守龙的证言：徐某某是我侄女，徐某某的房子是我帮忙拉砖和沙用来建房的，时间我记不清了，有十来年了。房子在哪个小区记不起来了，在原来的一条东西路，向左拐，具体位置记不清了。这个房子是要拆掉以前的房屋再重新建的，建的时候我不知道。当时给原告家里拉了多少砖和沙子记不清了，当时使用汽车拉的，砖和沙子欠了我两万多元钱，对于房屋现状不清楚。被告新沂市不动产登记局辩称：一、原告不具备诉讼主体资格，其相关诉讼依法应予驳回。诉争房屋金秋小区4巷4号（实际坐落为金秋小区4排2号）原所有权人为谢某某，2001年3月14日，谢某某与张某办理离异手续，并协议约定诉争房屋有二人儿子谢韬（现更名为张韬）一半。后由于谢某某和张韬均放弃诉争房屋产权，谢某某和张某共同向新沂市房产服务中心（原房产登记机构）申请房屋所有权转移登记。自2014年6月4日起，诉争房屋所有权人为张某。原告虽与谢某某于2004年5月10日登记结婚，但并非诉争房屋的直接利害关系人，因此不具备诉讼主体资格，其起诉依法应予驳回。二、原告的起诉不符合法定程序，应先解决民事纠纷。原告认为，谢某某与前妻张某离婚时约定将房屋给张韬一半，后原告与谢某某于2004年5月10日登记结婚，婚后一直居住在诉争房屋内，且独立出资将诉争房屋进行翻建。但原告对诉争房屋足否具有产权或部分产权等问题，应先通过民事途径先行解决。根据最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议”之规定，原告以《离婚协议书》内容及其出资翻建二楼等材料证明诉争房屋属其所有，并以此为由提起撤销新房权证新沂字第××号房屋所有权证的行政诉讼，其相关起诉不符合法定程序，应先解决民事纠纷。三、被告办理房屋登记材料齐全、事实清楚、程序合法。2014年2月17日，张某和谢某某向新沂市房产服务中心提出房屋所有权转移登记申请,并提交了新沂市房屋权属登记申请书,谢某某、张某及张韬的身份证明,婚姻证明（附《自愿离婚协议书》）、张韬放弃涉案房屋所有权归属张某所有的声明、张某同谢堂才签署的声明、契税不征税管理申请审批表、土地使用证、房屋所有权证、公证书（内附协议书和公证书），新沂市房产服务中心经审核后，为其办理了房屋所有权转移登记，并为张某颁发了新房权证新沂字第××号房屋所有权证书，该房屋所有权证书后附有工作人员实地测绘图纸，并非原告自认为的“未现场进行实地勘测，仅凭谢某某房产证过户给张某”。因此，原房屋登记机构办理的诉争房屋登记材料齐全、事实清楚、程序合法。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告新沂市不动产登记局在法定期限内向本院提交了如下证据资料：1.新沂市房屋权属登记申请书及谢某某、张某、张韬的身份证、户籍簿；2.张某的离婚证、离婚协议书各一份；3.张某、谢某某、张韬的声明及张某、谢堂才的声明各—份；4.契税不征税管理申请审批表；5.新国用(2009)第01571号土地使用权证书、公证书（含协议书）各一份；6.谢某某房产证、测绘中心勘查现状图、房屋分户平面图测管科审核结果图。证据1-6用以证明张某、谢某某于2014年2月17日申请涉案房屋的转移登记，并提交房屋转让的协议书、公证书等书面材料，被告经审核后，进行现场勘查、测绘等，在此基础上依据相关法律规定为张某颁发该房屋的房产证，被告的行政行为认定事实清楚，程序合法。被告新沂市不动产登记局另向本院提交了其据以作出被诉行政行为的法律依据如下：《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条，《徐州市房屋登记条例》第三十一条，《房屋登记办法》第三十三条。第三人张某述称：一、原告所述翻建房屋与事实不符。原告诉称其与谢某某结婚后，于2005年个人独自出资将金秋小区4巷4号平房整体翻建成二层共计约200平方米，但原告并未出具任何证据证明上述事实。从2016年新沂市住建局与原告签署的房屋征收补偿协议中可见，被征收房屋的建筑面积为115.17平方米，且有原告的签字确认。此外，登记于2014年的房屋房权证上同样记载房屋的总层数为2层，建筑年代为1998年，建筑面积为113.45平方米，是经过实地勘察、测量审核后真实有效的数据。二、张某对房屋享有单独所有权，是房屋的真实权利人。本案讼争的房屋原为张某与谢某某婚内共同财产，2014年2月谢某某与张某共同办理房屋过户，房屋的所有权为张某单独所有。从新沂市地税局出具的《契税不征税管理申请审批表》中可见，张某通过房屋析产，单独拥有金秋小区房屋。谢某某在申请表中签字确认房屋过户的申请是真实可靠的。可见，谢某某将房屋过户给张某，由张某单独所有的行为合法有效，是双方的真实意思表示。同年，张某取得了对房屋单独所有的房产证，此证合法真实有效，证明了房屋的不动产物权归属，表明张某是房屋的真实权利人。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人张某向本院提交了新房权证新沂字第××号房产证，证明房屋登记在第三人张某名下。第三人谢某某述称：2014年谢某某与张某签订协议是因为当时谢某某打算向张某借款20万元，张某要求谢某某把房产证过户给她，过户后张某并没有借钱给谢某某，所以谢某某一直没有把土地证过户给张某，原告徐某某的诉讼请求应予支持。第三人谢某某未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告所举证据对证据1的真实性无异议；对证据2、3，因没有相关证人出庭作证，故对其真实性有异议；证据1-3不能证明涉案房屋为原告与谢某某婚后所翻建，同时依据物权法定原则，原告并没有就涉案房屋办理房屋所有权登记，因此不能证明其对涉案房屋的所有权；对证据4的真实性无异议，涉案房屋于1998年4月22日登记为谢某某所有，同时该房屋所有权证记载，建筑为两层的砖混结构，建筑面积为117.95平方米；对证据5的真实性无异议，涉案房屋原系谢某某所有，其对房屋有处分权，该离婚协议书是合法有效的；对证据6的真实性无异议，涉案房屋在2014年已转移登记为张某所有，原告徐某某并没有相应的处分权，征收补偿协议不具有合法性；对证据7的真实性无异议，涉案房屋已于2016年12月份被征收，且已经被拆除，同时该房屋占地范围内的土地使用权也一并予以征收，土地使用权证书应依法予以收回。谢某某对该土地不再享有使用权，因此该土地使用权证书不具有合法性；对证据8即证人证言，因没有其他证据能够印证，其真实性不能确认，2万元不够翻建147平米的房子，同时证人对原告建房的具体位置、所需建筑材料的数量陈述不清，不能证明其所拉的砖是原告用于建设涉案房屋的，与本案无关联性。第三人张某对原告所举证据的质证意见如下：对证据1的真实性无异议，但与本案无关联性；对证据2、3，三性均不予认可；证据4为复印件，不予认可，即使该证据能证明谢某某是原房屋所有人，但由于该房屋是谢某某和张某婚姻存续期间所建造的房屋，应为夫妻共同共有，而不是谢某某个人财产，更不能证明已演变为原告与谢某某的夫妻共同财产；对证据5的真实性无异议，但不能证明原告的证明目的；对证据6的真实性无异议，但房屋面积与房产证上面积不相符并不能证明房屋系原告重新翻建；对证据7的真实性无异议，但依据当时的房产证和土地证颁发的两部行政法规规定，土地证和房产证是两本证件，并没有法律强制性规定房产证内容变更时，土地证的内容也要强制变更，因此该证据不能证明原告的证明目的；对证据8的质证意见同被告的质证意见。第三人谢某某对原告所举证据1-7的真实性均予认可，对证据8证人证言的真实性予以认可，但谢某某建房时还用了以前的旧砖，所以被告质证认为砖和沙子数量不够建房不正确。原告对被告所举证据的质证意见如下：对证据1的真实性无异议，对房屋权属登记申请书有异议，谢某某是向张某借款使用，受张某欺骗，去申请办理了房屋所有权转移登记，在申请办理转移登记时，涉案房屋在2005年已经进行了整体翻建。原告与谢某某是2004年5月10日登记结婚翻建后的房屋已经演变为原告与谢某某的夫妻共有财产，谢某某单方的处分行为侵犯了原告的合法权利，应视为无效。对证据2无异议，谢某某和第三人张某在2001年3月份离婚时已经对财产分割、子女抚养协商处理完毕，涉案房屋原来是谢某某的婚前个人财产，因而张某没有对房屋进行分割，谢某某自愿将其房屋分割一半给其儿子，后张某与谢某某签订的再次分割夫妻共同财产的行为以及签订相关的协议均是违背事实和法律的。对证据3的合法性有异议，该三人的声明严重损害了原告的合法权益，不具有法律效力，张某和谢堂才的声明更是无效的。对证据4的真实性无异议，对合法性有异议，谢某某受张某欺骗，与张某一起隐瞒事实真相，虚构房屋析产，骗取国家免税。对证据5的真实性无异议，土地使用权没有变更的情况下，房屋的所有权是不能进行变更的。被告给张某办理房产证的行为是违法的。公证书是基于对谢某某和张某这份虚假的、违法的协议作出的，公证机关没有尽到相应的调查、了解义务，没有到房屋现场对房屋的现状进行查看，因此该份公证书是违法的。对证据6的形式真实性无异议。该两份图不是相关测绘单位到房屋现场实地勘测之后所绘制的，该两图的尺寸、面积与房屋的实际状况严重不符。张某与谢某某离婚已经搬出14年之久，2014年谢某某因在外地做生意，除年底外几乎不在家，涉案房屋是原告和女儿在其中居住。如果被告相关部门到实地勘察，应和原告联系，才可以进行实地勘测，而原告从未接到被告相关人员要求配合勘测的通知，被告没有进行实地勘察。第三人张某对被告所举证据的真实性均无异议。第三人谢某某对被告所举证据1、2、4、5的真实性无异议；对证据3张某、谢堂才的声明真实性有异议，谢堂才是谢某某的哥哥，谢堂才的签字是谢某某签名捺印的；对证据6中的测绘中心勘查现状图、房屋分户平面图测管科审核结果图真实性有异议，被告并没有进行实地测量。原告对第三人张某所举证据的真实性无异议，对合法性有异议。被告对第三人张某所举证据的真实性、合法性、关联性均无异议。第三人谢某某对第三人张某所举证据的真实性无法确认。本院对上述证据认证如下：原告所举证据1可以证明原告与谢某某的夫妻关系，本院予以采纳；证据2、3因系书面证明，证人未出庭作证，不符合证据形式要件，本院不予采纳；证据4能够证明房屋权属登记情况，本院予以采纳；证据5能够反映谢某某与张某2001年协议离婚并对就房屋如何分割进行约定的事实，本院予以采纳；证据6能够证明房屋被征收的事实，可以反映房屋现状，本院予以采纳；证据7能够证明涉案房屋原土地使用权的相关情况，本院予以采纳；证据8，因证人证言不能准确描述原告翻建房屋的时间、地点、面积、翻建形式等，无从据以认定原告翻建涉案房屋的具体情况，故本院不予采纳。对被告所举证据，因系被告作出被诉房屋登记行为过程中收集的证据，具有真实性，且与本案具有关联性，故，本院予以采纳。对第三人张某提交的证据，系原告诉请撤销的房屋登记行为的载体和具体表现形式，本院予以采纳。经审理查明：涉案房屋坐落于新沂市金秋小区××号，于1998年4月22日登记于谢某某名下，房产证号为新房产权私字第××号，载明房屋为砖混结构，层数为2层的建筑面积为105平方米，层数为1层的建筑面积为12.95平方米，共计117.95平方米；2009年9月11日谢某某办理了房屋所在土地的新国用（2009）第01571号国有土地使用权证。张某与谢某某原系夫妻，2001年3月5日，双方签订自愿离婚协议书，在“财产分割”部分约定“谢某某的房子有儿子谢韬一半”，并于2001年3月14日办理离婚登记。2004年5月10日，徐某某与谢某某登记结婚。2014年2月14日，谢某某与张某签订协议书，主要内容为“我们于2001年3月14日离婚，离婚时对财产未分割，现我们双方达成协议：1、坐落在新沂市金秋小区××号的房产[新房产权私字第××号，新国用（2009）第01571号]归女方张某所有。2、原离婚协议的其他条款不变。此协议一式三份，男、女双方各持一份，公证处留存一份”。当日，江苏省新沂市公证处作出（2014）徐新证民内字第139号公证书，对上述协议书予以公证。后，张某及谢某某持上述协议书、公证书，以及谢某某、张某、张韬三人的身份证、户口薄，二人的离婚证、离婚协议书，张某、谢某某、张韬的声明（主要内容为根据张某与谢某某的离婚协议，金秋小区4排2号房屋所有权有谢韬一半，谢韬自愿放弃所有权归属母亲张某所有）及张某与谢堂才的声明、新国用(2009)第01571号土地使用权证书等资料，向原新沂市住房和城乡建设局申请办理涉案房屋所有权转移登记。原新沂市住房和城乡建设局经审核，于2014年6月4日办理涉案房屋所有权转移登记，并为张某颁发了新房权证新沂字第××号房屋所有权证。2016年，新沂市金秋小区房屋被征收，2016年11月1日，新沂市房屋征收与补偿办公室作为房屋征收部门新沂市住房和城乡建设局的委托实施单位，与徐某某签订了新沂市房屋征收补偿协议。协议签订后，徐某某与谢某某足额领取了征收补偿款。因就房屋征收补偿问题与张某发生纠纷，原告诉至本院，以涉案房屋实际系徐某某于2005年独自出资翻建、张某与谢某某协议处分的是徐某某与谢某某的夫妻共有财产、被告为第三人张某颁发房产证侵害了原告的合法权益为由，诉请撤销涉案房屋登记行为。本院认为：根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条之规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内。本案中，被告作出被诉房屋所有权转移登记行为依据的是谢某某与张某2014年2月14日签订的协议书及相应的公证书，而原告徐某某亦主张“涉案房屋系徐某某2005年出资翻建，属于徐某某与谢某某的夫妻共同财产，谢某某单方的处分行为侵犯了原告的合法权利，公证书是基于对谢某某与张某签订的虚假的、违法的协议作出的”。故，依照上述法律规定，本案原告应先行通过民事诉讼或仲裁等途径，解决作为涉案房屋登记行为基础的民事法律关系的效力问题，原告直接提起本案行政诉讼不符合法律规定，依法应当驳回其起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条之规定，裁定如下：驳回原告徐某某的起诉。本案不收取案件受理费，原告徐某某预交的案件受理费50元由本院退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于徐州市中级人民法院。审 判 长  王小曼审 判 员  王青青代理审判员  魏 博二〇一七年十月九日书 记 员  乔 璐