湖南省长沙市望城区人民法院民 事 判 决 书（2017）湘0112民初4123号原告：邱某1，女，2017年10月12日出生，汉族，住长沙市望城区。法定代理人：邱某(系原告邱某1之父)，住长沙市望城区。委托诉讼代理人：刘星星，湖南旷怀律师事务所律师。被告：长沙市望城区月亮岛街道戴公庙村第十一村民小组，住所地长沙市望城区月亮岛街道戴公庙村。负责人：李开东，该组组长。委托诉讼代理人：刘洋，湖南琨霖律师事务所律师。被告：长沙市望城区月亮岛街道戴公庙村村民委员会，住所地长沙市望城区月亮岛街道戴公庙村。法定代表人：龙晓清，该村民委员会主任。原告邱某1与被告长沙市望城区月亮岛街道戴公庙村第十一村民小组（以下简称戴公庙十一组）、长沙市望城区月亮岛街道戴公庙村村民委员会（以下简称戴公庙村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年12月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告邱某1的法定代理人邱某及其委托诉讼代理人刘星星，被告戴公庙十一组组长李开东及其委托诉讼代理人刘洋，被告戴公庙村委会的法定代表人龙晓清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。邱某1向本院提出诉讼请求：1、判令戴公庙十一组、戴公庙村委会支付邱某1集体收益款28336元；2、戴公庙十一组、戴公庙村委会承担本案全部诉讼费用。事实和理由：邱某1系戴公庙十一组的组员。2017年11月29日，戴公庙十一组因湘江文化艺术中心、澳海南路、长望路项目征收，向本组村民人均发放集体收益34892.7元，但邱某1只分到了6556元。上述三项目分配方案制订时邱某1已出生，邱某1系戴公庙十一组、戴公庙村委会集体经济组织成员，应平等地享受村民待遇。戴公庙十一组制订的《2017年戴公庙村十一组组规民约》，该民约第四条规定“本组有生育，以落地为准，如有死亡的以一年度死亡日至款到本组账上为准”，该条对新生儿的分配应理解为分配方案确定时已落地的新生儿享有分配，且涉案款至今未到本组账上，只到本村委会账上。为维护邱某1的合法权益，请求法院判如所请。戴公庙十一组辩称，涉案三个项目确定征收时，邱某1尚未出生，尚不具备本组集体经济组织成员资格。戴公庙十一组制订的《2017年戴公庙村十一组组规民约》，该民约第四条规定“本组有生育，以落地为准，如有死亡的以一年度死亡日至款到本组账上为准”，该条对新生儿的分配应理解为涉案款到组上账户日已出生的人享有分配。涉案三个项目征收款到戴公庙村委会的日期分别为：澳海南路项目征收款为2017年9月28日；长望路西延线项目为2017年10月9日；望城区湘江文化艺术中心项目为2017年10月24日。所以邱某1只能部分享受本次涉案征收分配款，请求法院依法驳回邱某1的诉讼请求。戴公庙村委会辩称，戴公庙十一组对涉案分配享有组民自治，请求法院依法判决。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：邱某1系戴公庙十一组村民邱某之女，于2017年10月12日出生，于2017年10月16日随父邱某将户口登记在戴公庙十一组。2017年5月26日，戴公庙十一组召开户主会议，制订了《2017年戴公庙村十一组组规民约》，该民约第四条规定“本组有生育，以落地为准，如有死亡的以一年度死亡日至款到本组账上为准”等，该条内容在制订时戴公庙十一组队委会成员未向其村民进行解读。2017年5月份起，长望路西延线、澳海南路、望城区湘江文化艺术中心项目建设陆续征收了戴公庙十一组部分土地。2017年9月28日，澳海南路项目征收款被拨付至戴公庙村委会。2017年10月9日，长望路西延线项目征收款被拨付至戴公庙村委会。2017年9月29日、10月24日，望城区湘江文化艺术中心项目征收款分别被拨付至戴公庙村委会。2017年11月20日左右，戴公庙十一组召开社员会议分别制订了《戴公庙村11组澳海南路项目土地费、青苗、设施费分配方案》、《戴公庙村11组长望路项目土地费、青苗分配方案》、《戴公庙村11组湘江文化艺术中心项目土地费分配方案》，上述方案确定按实际人口169人分配，澳海南路项目人均分配284.8元，长望路西延线项目人均分配6489.4元，望城区湘江文化艺术中心项目人均分配28198.5元，合计人均分配34972.7元。2017年11月29日，戴公庙十一组委托戴公庙村委会向本组村民人均转账支付土地等费34892.7元（澳海南路项目人均发放284.8元，长望路西延线项目人均发放6489.4元、望城区湘江文化艺术中心项目人均发放28118.5元）。戴公庙十一组已向邱某1发放6556元，对余款以邱某1在征收款项到账日未出生为由，拒绝向邱某1予以分配。另查明，长沙市望城区国土资源局就望城区湘江文化艺术中心项目建设于2017年11月16日发布了《实施公告[2017]61号征地补偿安置方案实施公告》。戴公庙十一组、戴公庙村委会均未提供澳海南路和长望路西延线项目的征地补偿安置方案实施公告。上述事实，有常住人口登记卡、结婚证、出生医学证明、《戴公庙村11组澳海南路项目土地费、青苗、设施费分配方案》、《戴公庙村11组长望路项目土地费、青苗分配方案》、《戴公庙村11组湘江文化艺术中心项目土地费分配方案》、《实施公告[2017]61号征地补偿安置方案实施公告》、庭审笔录等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持……”。因此，本案所涉征收分配方案确定时，邱某1是否具有戴公庙十一组集体经济组织成员资格是判断其是否享受承包地征收补偿款分配的依据。本案中，邱某1于2017年10月12日出生并于出生后随父邱某将户口登记在戴公庙十一组，邱某1于出生时取得戴公庙十一组集体经济组织成员资格，应享有与戴公庙十一组其他组民同等待遇。望城区湘江文化艺术中心项目建设的《实施公告[2017]61号征地补偿安置方案实施公告》于2017年11月16日发布，该项目所涉征收分配方案确定时邱某1已出生，邱某1应与戴公庙十一组其他组民同等享有该项目承包地征收补偿款分配权。戴公庙十一组、戴公庙村委会均无证据证实澳海南路和长望路西延线项目的征地补偿安置方案实施公告发布日，且该两项目分配方案制订时（于2017年11月20日左右制订），邱某1已出生，邱某1应与戴公庙十一组其他组民同等享有该两项目承包地征收补偿款分配权。2017年5月26日，戴公庙十一组制订的《2017年戴公庙村十一组组规民约》中第四条约定“本组有生育，以落地为准，如有死亡的以一年度死亡日至款到本组账上为准”，该项内容在制订时戴公庙十一组队委会成员未向其村民进行解读，且已产生歧义，现戴公庙十一组的解读与法律规定相抵触，损害了儿童在农村集体经济组织中的权益，应当认定无效。戴公庙十一组已支付邱某1集体收益款6556元，未支付的集体收益款为28336.7元（34892.7元-6556元），因此，对于邱某1要求戴公庙十一组支付集体收益款28336元的诉讼请求，本院予以支持。戴公庙十一组系戴公庙村委会的下属村民小组，戴公庙村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。本案中，戴公庙村委会对戴公庙十一组在征地补偿款的分配和发放上没有尽到合理的监督、指导之责，主观上虽无与戴公庙十一组共同实施侵权行为的意思联络和侵权故意，但客观上放任了戴公庙十一组的违法分配行为，主观形态上属于过失。本案的损害后果系戴公庙十一组的单一直接侵权行为所致，而非戴公庙村委会与戴公庙十一组分别实施侵权行为共同所致，戴公庙村委会的行为与戴公庙十一组的直接侵权行为从性质上讲存在明显差异。综上，鉴于审判实践中直接侵权主体村民小组大多难以实际承担责任的现实情况，从依法适度倾斜保护处于相对弱势地位的当事人的审判理念出发并结合衡平原则，本院认为戴公庙村委会宜在其过错大小范围内对征收补偿款的给付承担相应的补充责任。综上，邱某1系原始取得戴公庙十一组集体经济组织成员资格，其依法应当享受的合法权益应予保护。戴公庙十一组系本案侵权责任的直接实施者，戴公庙村委会应在其过错大小范围内承担补充责任。依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第（三）项、第六十三条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第八条、第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、长沙市望城区月亮岛街道戴公庙村第十一村民小组于本判决生效之日起三日内给付邱某1集体收益款28336元；二、长沙市望城区月亮岛街道戴公庙村村民委员会应对长沙市望城区月亮岛街道戴公庙村第十一村民小组的上述给付义务承担补充责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费508元，减半收取计254元，保全费320元，合计574元，由长沙市望城区月亮岛街道戴公庙村第十一村民小组、长沙市望城区月亮岛街道戴公庙村村民委员会共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 员  李灵芳二〇一八年三月十六日代理书记员  廖 伟附相关法律条文：《中华人民共和国民法总则》第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。