固阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0222刑初53号
公诉机关固阳县人民检察院。
被告人孟某某，男，1952年8月20日出生于内蒙古自治区包头市，汉族，小学文化。因涉嫌犯贪污罪，于2015年7月8日被固阳县人民检察院决定取保候审，2016年7月27日被固阳县人民法院决定取保候审。
被告人王某某，男，1970年5月20日出生于内蒙古自治区包头市，汉族，大专文化。因涉嫌犯贪污罪，于2015年7月8日被固阳县人民检察院决定取保候审，2016年7月27日被固阳县人民法院决定取保候审。
固阳县人民检察院以固检公诉刑诉[2016]45号起诉书指控被告人孟某某、王某某犯贪污罪，于2016年7月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。固阳县人民检察院指派检察员石磊出庭支持公诉，被告人孟某某、王某某等到庭参加了诉讼。现已审理终结。
固阳县人民检察院指控，2014年被告人孟某某、王某某在统计周喜财村民委员会投保政策性种植业保险的名单时，发现板申图村的实际耕地面积大于投保面积，遂二被告人商量虚报自己以及家属的投保面积，套取政策性种植业保险理赔金，赵龙（另案处理）、刘玉河（另案处理）投保政策性种植业保险时，了解到投保没有上限和下限，遂通过被告人王某某、孟某某虚报了政策性种植业保险。被告人王某某、孟某某利用审核上报村民投保亩数以及配合保险公司勘验定损的职务便利，伙同赵龙、刘玉河采取虚报政策性种植业保险的方式，共得保险理赔金122324.77元，其中，被告人孟某某与妻子赵兰女、儿子孟喜河共投保马铃薯300亩、油菜籽840亩、葵花352亩、小麦305亩、玉米290亩，实际种植马铃薯10亩、油菜籽250亩、葵花130亩、小麦55亩，被告人孟某某以自己及妻子赵兰女、儿子孟喜河的名义虚报马铃薯290亩，自交投保钱款696元，理赔3034.08元；油菜籽590亩，自交投保钱款702.1元，理赔21591.36元；葵花222亩，自交投保钱款388.5元，理赔8875.13元；小麦250亩，自交投保钱款385元，理赔4612.77元；玉米290亩，自交投保钱款574.2元，理赔3011.58元。虚报面积共得保险理赔金41124.92元，虚套保险理赔金38379.12元。被告人王某某与妻子李仙梅、村民程二桃共投保马铃薯360亩、油菜籽790亩、葵花560亩、小麦390亩、玉米305亩，被告人王某某与妻子李仙梅实际种植油菜籽240亩、小麦85亩，程二桃不种地，无实际种植，被告人王某某以自己及妻子李仙梅、村民程二桃的名义虚报马铃薯360亩，自交投保钱款864元，理赔3744元；油菜籽550亩，自交投保钱款654.5元，理赔21987.63元；葵花560亩，自交投保钱款980元，理赔22388.63元；小麦305亩，自交投保钱款469.7元，理赔5872.68元；玉米305亩，自交投保钱款603.7元，理赔3216.51元。虚报面积共得保险理赔金57209.45元，虚套保险理赔金53637.55元。刘玉河（另案处理）共投保油菜籽400亩、葵花200亩，实际种植葵花200亩，虚报油菜籽400亩，自交投保钱款476元，理赔11995.2元，虚报面积共得保险理赔金11995.20元，虚套保险理赔金11519.2元。赵龙（另案处理）投保油菜籽600亩、小麦70亩，实际种植油菜籽100亩、小麦70亩，虚报油菜籽500亩，自交投保钱款595元，理赔11995.2元，虚报面积共得保险理赔金11995.20元，虚套保险理赔金11400.2元。四人总共虚套114936.07元。
案发前，刘玉河（另案处理）已将套取的政策性种植业保险理赔金全部退回中国人民财产保险股份有限公司包头分公司，赵龙（另案处理）、被告人王某某分别向该公司退回套取的政策性种植业保险理赔金4798.08元、42415.66元。案发后，被告人王某某将剩余的涉案钱款16444元退回到固阳县人民检察院，赵龙（另案处理）将剩余涉案钱款7197元退回到固阳县人民检察院。被告人孟某某经审查退保时涉案钱款退保不足，将剩余1750元涉案钱款退回到固阳县人民检察院，最终退保险理赔金41124.92元。
为证实上述指控公诉机关提供了被告人孟某某、王某某的任职证明、被告人孟某某、王某某的供述与辩解、证人赵龙、刘玉河、程二桃、张金龙、李仙梅等人的证言、固阳县2014年种植业保险补贴实施工作方案及关于种植业保险的相关文件、中国人民财产保险股份有限公司的种植保险单、农业种植保险理赔案卷、种植业保险分户标的投保清单、保险业专用发票、2014年固阳县怀朔镇周喜财村民委员会赔款明细、种植险标的清单导入表、中国人民财产保险股份有限公司包头分公司出具的情况说明、中国人民财产保险股份有限公司的其他批改退费申请书、2014年农险批改退费明细、中国人民财产保险股份有限公司固阳支公司出具的退回赔款的收条、中国邮政集团公司内蒙古自治区固阳县分公司出具的投保村民的银行账户交易明细、程二桃在中国邮政储蓄银行财政“一卡通”存折（折号为:蒙A6709092576）复印件和取款单复印件、被告人孟某某、王某某的到案经过及户籍证明等证据。
公诉机关认为，被告人孟某某、王某某伙同刘玉河（另案处理）、赵龙（另案处理）以虚报种植性农业保险套取国家种植性保险理赔金为目的，利用职务之便，套取保险赔偿金共114936.07元。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二十五条、第三百八十二条、第三百八十三之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人孟某某、王某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名不持异议，未提出辩论观点。
被告人孟某某、王某某未向法庭举示任何证据。
经审理查明，农业保险保费补贴是一项关系到农牧户切身利益及农牧业发展的重大支农惠农政策。财政部门按照保费的一定比例，为投保人提供补贴，保费补贴资金实行国库集中支付。保险机构经营农业保险业务，应当与其他保险业务分开管理，单独核算损益。为贯彻落实该项农业保险补贴政策，固阳县制定了种植业保险保费补贴实施工作方案，并成立种植业保险保费补贴工作领导小组组织落实该项工作。该方案明确规定，种植业保险保费补贴品种为玉米、小麦、油菜籽、葵花、马铃薯五种，保费由投保农户承担10%，其余由中央、省、市、县财政分别按40%、35%、10%、5%的比例承担。根据招投标结果，中国人民财产保险股份有限公司包头分公司负责承办固阳县的种植业保险业务，具体工作由固阳支公司负责。
2009年至2015年，被告人孟某某任固阳县怀朔镇周喜财村民委员会副主任，被告人王某某任固阳县怀朔镇周喜财村民委员会会计。2014年固阳县政策性农业保险工作开始实施，怀朔镇周喜财村民委员会的种植业保险亩数由村民报村小组长，再由村小组长报村委会会计被告人王某某统计、汇总和上报，由被告人孟某某协助汇总。被告人孟某某、王某某利用职务便利，未经村小组长统计，私自用本人及他人名义虚报投保面积。其中被告人孟某某以本人及妻子赵兰女、儿子孟喜河的名义共虚报玉米290亩，小麦250亩，马铃薯290亩，油菜籽590亩，葵花222亩；被告人王某某以本人及妻子李仙梅、村民程二桃的名义共虚报玉米305亩，马铃薯360亩，油菜籽550亩，葵花560亩，小麦305亩。此外，赵龙、刘玉河在了解到投保面积没有限制后，通过被告人王某某、孟某某虚报了投保面积。其中刘玉河虚报油菜籽400亩，赵龙虚报油菜籽500亩。
固阳县怀朔镇周喜财村民委员会村民种植的马铃薯、葵花、玉米、小麦于2014年6月30因干旱受灾，油菜籽于2014年9月18日因冰雹受灾。中国人民财产保险股份有限公司包头分公司固阳支公司接到报案后，进行了现场勘查，确定了受灾面积及程度，并进行了分户定损及理算，后将保险理赔款打到投保村民个人账户。被告人孟某某所虚报的面积，自交保险费共计2745.8元，获得保险理赔金41124.92元；被告人王某某所虚报的面积，自交保险费共计3571.9元，获得保险理赔金57209.45元；刘玉河所虚报的面积，自交保险费476元，获得保险理赔金11995.20元；赵龙所虚报的面积，自交保险费595元，获得保险理赔金11995.20元。四人共获得保险理赔金122324.77元。
另查明，案发前，刘玉河、赵龙、被告人孟某某、王某某分别向中国人民财产保险股份有限公司包头分公司固阳支公司退回虚套的政策性种植业保险理赔金11995.2元、4798.08元、41124.92元、42415.66元。2015年7月8日固阳县人民检察院分别扣押赵龙、被告人孟某某、王某某案款7197元、1750元、16444元。
上述事实，有公诉机关提交的下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
一、中共固阳县怀朔镇委员会2015年7月10日出具的任职证明，证实2009年至2015年，被告人孟某某任周喜财村民委员会副主任，被告人王某某任怀朔镇周喜财村民委员会会计。
二、《固阳县2014年种植业保险保费补贴工作实施方案》、《农业保险条例》、《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》、《内蒙古自治区2012年农业保险保费补贴实施方案》、包农发[2014]147号《市农牧业局市财政局关于做好2014年全市农业保险工作有关事项的通知》等种植业保险的相关文件，证实农业保险保费补贴的性质、保费支付方式、支付比例及该项保险业务的管理方式；证实2014年固阳县种植业保险保费补贴的种类、具体工作实施方案及保险承办机构。
三、中国人民财产保险股份有限公司种植业保险投保单、种植业保险分户标的投保清单、保险业专用发票、种植险标的清单导入表，证实固阳县怀朔镇周喜财村民委员会向中国人民财产保险股份有限公司包头市分公司投保的种类、数量、保险费、保险费构成及各投保村民的具体保险数量及自交保险费数额。
四、中国人民财产保险股份有限公司包头分公司出具的农业保险理赔案卷、2014年固阳县怀朔镇周喜财村民委员会赔款明细，证实周喜财村民委员会种植业出险情况及中国人民财产保险股份有限公司固阳支公司对各投保农户的定损情况及理赔金额。
五、中国邮政集团公司内蒙古自治区固阳县分公司出具的投保村民的银行账户交易明细、程二桃在中国邮政储蓄银行财政“一卡通”存折（折号为:蒙A6709092576）复印件和取款单复印件，证实保险公司已将保险理赔金打入农户个人账户。
六、中国人民财产保险股份有限公司的其他批改退费申请书和2014年农险批改退费明细、中国人民财产保险股份有限公司固阳支公司出具的退回赔款的收条、中国人民财产保险股份有限公司包头分公司出具的情况说明，证实2015年5月18日刘玉河、赵龙、被告人孟某某、王某某将虚报的农业保险款退回保险公司的具体情况及金额。
七、固阳县人民检察院出具的扣押财物清单，证实2015年7月8日固阳县人民检察院扣押被告人孟某某案款1750元，扣押被告人王某某案款16444元。
八、固阳县人民检察院出具的被告人孟某某、王某某的到案经过，证实2015年7月7日，固阳县人民检察院以被告人孟某某、王某某涉嫌贪污罪立案侦查，并于当日传唤二被告人到案。
九、固阳县公安局怀朔派出所出具的被告人孟某某、王某某的户籍证明，证实二被告人的自然身份情况。
十、证人证言：
（一）证人程二桃的证言，证实程二桃本人不在固阳县怀朔镇周喜财村民委员会大号子村种地，也没有投保，其一卡通是2015年办理的，被告人王某某2014年投保时曾向程二桃借用户名入保险，并征得程二桃同意。
（二）证人胡利平的证言，证实其系周喜财村民委员会板申图村村小组长，本村土地按人口分配，每人20多亩，村民基本没有种过玉米，但村委的领导有投保玉米的，2014年投保品种为小麦、油菜籽、葵花三个品种。
（三）证人宋有元的证言，证实其系周喜财村民委员会油房壕村村小组长，本村土地以人均20亩分配，全村366人共有耕地7000多亩。2014年投保是村委会发给村小组长保单，村小组长登记，然后保单和保费一起交回村委会。当时村里没有人投保玉米和马铃薯，没有限制投保亩数，由村民自行申报。被告人孟某某及其儿子孟喜河、妻子赵兰女是自己申报的村委，油房壕村登记的亩数和钱数不包括这三人。被告人孟某某在油房壕村和板申图村承包过土地，但具体亩数不清楚。
（四）证人张怀军的证言，证实其系周喜财村民委员会连山脑包村村小组长，本村土地以人均22亩分配,全村160多人共有耕地3000多亩。2014年投保是村委会发给村小组长保单，村小组长登记，然后保单和保费一起交回村委会，村里投保的品种包括油菜、葵花、小麦三种，没有限制投保亩数，由村民自行申报。
（五）证人张子义的证言，证实其系周喜财村民委员会周喜财村村小组长，本村土地人均20亩,全村170多人共有耕地4000多亩。2014年投保品种包括油菜、葵花、小麦、马铃薯四种，没有人投保玉米。
（六）证人张金龙的证言，证实其系周喜财村民委员会书记，2014年周喜财村民委员会的投保流程是村委会给五个自然村发放保险统计表和收据，由村小组长登记并收取保费交村委会，后村委会会计被告人王某某统一上报镇政府。
（七）证人李仙梅的证言，证实被告人王某某家共种地300多亩，包括葵花、马铃薯和油菜。程二桃不种地，被告人王某某承包的土地有的归到了程二桃名下，李仙梅2015年用程二桃的一卡通取过保险理赔金。
（八）证人宋小刚的证言，证实2014年固阳县怀朔镇政策性农业保险工作开始后，固阳县政府将文件下发到镇里，然后由镇里给各村委会书记、主任开会传达文件精神，并安排村委会统计投保亩数及种类收取保费，将保费交给镇政府，由镇政府再交给县财政农业保险的专用账户的事实。
（九）证人杨伟斌的证言，证实系中国人民财产保险股份有限公司固阳支公司经理。种植业保险是国家的一项惠农政策，由内蒙古自治区农业保险保费领导小组牵头，各级政府都下设领导小组。政策性农业保险上报工作由乡政府负责，但投保时投保档案都有确认函，用以证明上报的种类、亩数属实，并盖有村委会的公章。灾情发生后，保险公司派人和农牧专家一起实地勘查现场，如果是大面积的灾情就进行抽检，抽检有乡镇和村委会的工作人员参与，但一般是村委会的工作人员带领其实地勘查。理赔款是按照理赔标准核算出理赔金额后直接打到农户的一卡通账户上。
（十）证人刘玉河、赵龙的证言，证实其虚报农业保险、出险理赔及退赔款的具体情况。
十一、被告人孟某某、王某某的供述证实了案件事实。
本院认为，被告人孟某某、王某某身为农村基层组织成员，在协助政府部门落实政策性农业保险工作中，伙同他人利用职务便利采取虚报种植面积的手段，骗取保险金，数额较大，其行为已构成贪污罪，且属共同犯罪，应以贪污罪追究二被告人的刑事责任。公诉机关指控被告人孟某某、王某某的犯罪事实清楚，证据确实充分，予以支持。鉴于被告人孟某某、王某某在公诉机关提起公诉前如实供述了自己的罪行，并全部退赃，有悔罪表现，可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第九十一条第一款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》第三百六十五条第二款的规定，经本院审委会讨论决定，判决如下：
一、被告人孟某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币10万元。
（缓刑考验期，从判决确定之日起计算。）
二、被告人王某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币10万元。
（缓刑考验期，从判决确定之日起计算。）
三、固阳县人民检察院扣押的被告人孟某某案款1750元，被告人王某某案款16444元，由固阳县人民检察院负责处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向包头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 高玉和
审 判 员 李东菊
代理审判员 王荣华
二〇一六年九月十四日
书 记 员 李慧茹
附：本判决所适用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，应用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第九十一条本法所称公共财产，是指下列财产：
（一）国有财产；
（二）劳动群众集体所有的财产；
（三）用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者基金的
财产。
在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁以上的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻的；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期内从事特定法律活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《全国人大常委会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救济款物的管理和发放；（二）社会捐助公益事业款物的管理和发放；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征收、征用补偿费用的管理
（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员在从事前款规定的公务时，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》
第三百六十五条对查封、扣押、冻结的财物及其孳息，应当在判决书中写明名称、金额、数量、存放地点及其处理方式等。涉案财物较多，不宜在判决主文中详细列明的，可以附清单。
涉案财物未随案移送的，应当在判决书中写明，并写明由查封、扣押、冻结机关负责处理。