杭州市上城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2010）杭上刑初字第272号
公诉机关杭州市上城区人民检察院。
被告人甘某。2010年8月24日因涉嫌犯滥用职权罪被杭州市公安局上城区分局取保候审。
杭州市上城区人民检察院以杭上检刑诉（2010）253号起诉书指控被告人甘某犯滥用职权罪，于2010年8月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。杭州市上城区人民检察院指派副检察长沙莉萍、检察员田涛、谢岚出庭支持公诉，被告人甘某到庭参加诉讼。现已审理终结。
杭州市上城区人民检察院指控，时任杭州市国土资源局江干分局四季青国土资源所所长的被告人甘某于2004年3、4月份，在负责办理葛某呈报的杭州花都园艺市场有限公司市场经营场地审批过程中，在未按规定实地查勘及查验土地房产权属等有关材料，更未查明该公司所属地块系土地利用总体规划内的国有基本农田，其无权审批改变土地用途的情况下，即在空白的《经营场地权属审批表》上签署“同意办理”的意见，并加盖公章后交给了葛某。至案发前仅国家耕地占用税的流失就达491240元。而杭州花都园艺市场成立后，先后两次发生火灾，共造成经济损失1800余万元。造成了经营户上访等恶劣的社会影响。公诉机关认为上述事实有被告人供述、证人证言、干部履历表，国土资源所证明文件，国土资源局任职文件，监察决定书，经营场地权属审核表，建筑工程消防审核、验收意见书，关于取消经营场地审核的通知，函，复函，土地行政处罚决定书，变更申办《杭州花都园艺市场》的请示，市场、展销会实地调查表，土地证，市场变更申请登记表，标准地名门牌使用证，房屋所有权证，合作经营协议，委托书，租赁协议书，转委托书，证明，市场名称登记申请材料，省、市信访材料，价格鉴定结论书、归案经过等证据证明，对被告人甘某应以滥用职权罪追究刑事责任。
被告人甘某基本承认公诉机关指控的事实。但辩称其当时以为签署的是葛某的文体市场的审批表。
经审理查明，2004年3、4月份，时任杭州市国土资源局江干分局四季青国土资源所所长的被告人甘某，在负责办理葛某呈报的杭州花都园艺市场有限公司市场经营场地审批过程中，在未按规定实地查勘及查验土地房产权属等有关材料，更未查明该公司所属地块系土地利用总体规划内的国有基本农田，其无权审批改变土地用途的情况下，即在空白的《经营场地权属审批表》的乡镇（街道）土管所意见一栏中签署了“同意办理”的意见，并代表区土管局在“区土地管理局意见”一栏中签署了“同意改变土地用途三年，如遇国家、集体征地拆迁须无条件服从”的意见，并加盖了“四季青国土资源所”和“杭州市江干国土资源局经营场地审核专用章（4）”的两枚印章，随后将该空白表交给了葛某。
该空白《经营场地权属审批表》被杭州花都园艺市场有限公司自行填写内容后用于办理杭州花都园艺市场在工商部门和消防部门的审批验收，导致在原本无权使用的情况下，杭州花都园艺市场及公司股东杭州花都农产品有限公司长期非法占有国有土地且无须缴纳耕地占用税，至案发前仅国家耕地占用税的流失就达491240元。而杭州花都园艺市场成立后，先后于2007年3月23日和2009年2月3日两次发生火灾，分别造成个人财产直接经济损失人民币7666795.72元、10420015.46元，两次火灾后，经营户到省、市、区三级上访，人数分别达9次169人、9次383人，至今尚有许多经营户因未能领到赔偿款进行上访，而政府在后续的处理工作中，面临着市场取缔、拆除及经营户安置等问题的巨大压力，社会影响恶劣。
2009年8月24日，被告人甘某经杭州市上城区人民检察院电话通知到案。
上述事实经庭审质证有下列证据证明：（1）被告人甘某原有供述，证明葛某当时说要办花卉市场，其在未审核的情况下，将盖好章签好字的空白经营场地权属审核表交给葛某。后来得知该申办地点其无权审批。（2）证人葛某证言，证明2004年3、4月份，为办理花都市场的土地权属证明，让甘某给其出具了一份签字盖章的内容空白的经营场地审批表，钱启清拿去交给工商部门后通过了年检并重新办理了营业执照。（3）证人钱某证言，证明被告人甘某于2004年出具了一份同意杭州花都市场用地的审批表，其交给工商部门后通过了年检并办理了营业执照。（4）证人屠某证言，证明杭州花都园艺市场的审批是钱某和葛某办理的，其没有参与，但土地是其租的，其知道该土地是国有的。（5）证人谢某证言，证明杭州花都园艺市场的执照按规定是批不下来的。（6）户籍证明，证明被告人甘某的身份情况。（7）干部履历表，证明被告人甘某系杭州市国土资源局江干分局的工作人员。（8）国土资源管理所所长、副所长职责，证明国土资源所的所长、副所长的职责范围。（9）江干区国土资源局文件，证明被告人甘某先后任江干区国土资源局四季青地区国土资源所所长、第一国土所副所长。（10）监察决定书，证明被告人甘某曾因本案所涉行为受到行政记大过处分。（11）经营场地权属审核表，证明杭州花都园艺市场的经营场地权属审核表上有被告人甘某的签字及盖章。（12）建筑工程消防审核、验收意见书，证明杭州花都园艺市场2004年通过消防验收。（13）关于取消经营场地审核的通知，证明自2004年9月1日起，江干区国土资源局取消集体土地经营场地审核事项。（14）函、复函，证明经计算杭州花都园艺市场非法占有土地应缴纳耕地占用税110450元，浙江花都农产品有限公司应缴纳耕地占用税380790元。（15）土地行政处罚决定书，证明因杭州花都园艺市场有限公司、浙江花都农产品有限公司非法占用石桥路198号的基本农田及浙江省农业科学院非法出租石桥路198号的基本农田，杭州市国土资源局已对其进行了处罚。（16）变更申办《杭州花都园艺市场》的请示，证明杭州花都园艺市场申办地点在石桥路198号，由浙江花都农产品有限公司、杭州四季青蔬菜公司申请。（17）市场、展销会实地调查表，证明杭州花都园艺市场申办地点在石桥路198号。（18）土地证，证明石桥路198号系行政划拨土地，由浙江省农业科学院使用，非经批准不得转让、出租。（19）市场变更申请登记表，证明杭州花都园艺市场申办地点在石桥路198号，于2003年12月1日由浙江花都农产品有限公司、杭州四季青蔬菜公司申请，2003年12月22日通过预先核准。（20）标准地名门牌使用证、房屋所有权证，证明石桥路198号房屋归浙江省农业科学院所有。（21）合作经营协议，证明杭州花都园艺市场座落于石桥路198号，由浙江花都农产品有限公司、杭州四季青蔬菜公司共同合作经营。（22）委托书、租赁协议书、转委托书、证明，证明石桥路198号的场地和房屋由浙江花都农产品有限公司承租。（23）市场名称登记申请材料，证明杭州花都园艺市场座落于石桥路198号，由浙江花都农产品有限公司、杭州四季青蔬菜公司共同投资成立，成立日期2004年1月2日，市场负责人为钱某。（24）省、市信访材料，证明二次大火，省、市、区三级上访次数和人数。（25）价格鉴定结论书，证明火灾造成的经济损失情况。（26）归案经过，证明被告人甘某被通知到案的情况。
本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
被告人甘某关于其当时以为签署的是葛某的文体市场的审批表的辩解。经审理认为，证人葛某、钱某证言与被告人甘某原有供述均能证明当时葛某是为开办花都园艺市场，找到甘某签署了空白的经营场地权属审核表。被告人该辩解不予采信。
本院认为，被告人甘某身为国家机关工作人员，违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款的规定，判决如下：
被告人甘某犯滥用职权罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向杭州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
（此页无正文）
审 判 长 周 莹
人民陪审员 骆仕君
人民陪审员 盛黎斯
二〇一〇年九月二十九日
书 记 员 陈 晓
附页：
《中华人民共和国刑法》条文
第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第七十二条：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条：拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。