贵州省安顺市西秀区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）西民初字第1925号
原告王某某。
被告彭某某。
被告张某某。
委托代理人倪某某。
第三人王某洪。
第三人王某华。
第三人王某湖。
原告王某某诉被告彭某某、张某某、第三人王某洪、王某华、王某湖土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王某某、被告彭某某、张某某及张某某的委托代理人倪某某到庭参加了诉讼。第三人王某洪、王某华、王某湖经本院（公告）传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王某某诉称：原告王某某与被告彭某某于1988年同居生活，形成事实婚姻关系，被告彭某某原系织金县人，在蔡官镇大寨村并无承包土地。2012年7月10日，经人民法院判决，原告王某某与被告彭某某离婚。2013年2月25日，被告彭某某与被告张某某达成协议非法买卖原告承包的位于蔡官镇冷家大寨村小长田的部分土地。事后原告多次要求返还土地，未果。因被告彭某某在织金县有承包土地，故其无权处分原告的家庭承包地，请求判令二被告于2013年2月25日签订的土地转让协议无效；由二被告返还上述转让协议中的土地。
被告彭某某辩称：原告王某某与被告彭某某虽已离婚，但离婚时法院明确了被告彭某某对现有住房享有居住管理权，且彭某某对原告的家庭承包地仍然享有权利。被告彭某某转让给被告张某某的土地只有几个平方，并非原告的家庭承包地，而是村集体土地，现该土地已被国家硬化成水泥路面，供村民通行，故原告无权要求返还。
被告张某某辩称：被告张某某的房屋位于被告彭某某住房后面，为了方便通行，被告张某友与彭某某协商，由彭某某将其建房剩余土地（约几个平方）调剂给张某某作出入通道，由张某某支付彭某某人民币16880元，现该款已支付，故不同意返还。
第三人王某洪、王某华、王某湖在法定期限内未提出陈述意见，亦没有出庭辨认、核对原、被告所举证据的真实性。
经审理查明：上世纪八十年代，农村土地实行第一轮家庭承包时，原告王某某一户以其父王某明为户主，在蔡官镇冷家大寨村（现交椅村）承包了1.77亩的家庭承包地，承包人口为原告及其父母3人。其中，该户在该村名为小长田的承包地面积为0.16亩，四至为：东抵张某兴、西抵公路、南抵张某兴、北抵成某某。1988年6月，原告王某某与被告彭某某以夫妻名义在安顺市西秀区蔡官镇冷家大寨村同居生活，形成事实婚姻关系，并于1989年、1994年、1998年分别生育长子王某洪、次子王某华、三子王某湖。共同生活中，原告王某某与被告彭某某在该村小长田的家庭承包地内搭建了简易房屋一间。2012年7月10日，原告王某某与被告彭某某经本院（2011）西民初字第939号民事判决书判决离婚，上述简易房由被告彭某某管理居住。离婚后，被告彭某某将该简易房拆除重新修建了200余平方米的房屋一栋。2013年2月25日，被告彭某某在未告知原告及第三人的情况下，自行与被告张某某签订协议一份，该协议载明：“立卖明地基字人彭某某为同本村乡邻张某某建房，需要本人余剩地基一小段作出入通道之用，此地基坐落地名路边小长田，上抵买主垠届、下抵公路边沿、左抵成国良出入路、右抵卖主以桩为界，四至分明。经双方协商同意互相调剂确定出卖与张某某名下为业，作道路出入之用，双方协定时价人民币现金壹万陆仟捌佰捌拾元整，卖主本人当席亲手领明应用……”。协议签订后，被告张某某向彭某某支付了人民币16880元，并将上述土地作为其所建房屋的通道通行。现原告王某某以被告彭某某无权处分其家庭承包地为由，要求判决确认二被告于2013年2月25日签订的协议无效，并要求二被告返还上述土地。
同时查明：原告王某某之父王某明于1993年死亡，母亲任凤英于1982年死亡。第三人王某洪、王某华、王某湖均尚未成家、未生育子女。被告彭某某的户口已迁入王某某户落户于冷家大寨村。
另查明：被告彭某某与被告张某某签订的协议中所涉土地系王某明户的家庭承包地范围。协议签订前，该土地一直由被告彭某某管理使用。被告张某某系西秀区蔡官镇交椅村冷家大寨村民组村民。蔡官镇交椅村村民委员会对二被告转让土地的行为没有具体意见。
审理过程中，经本院现场勘查，二被告协议所涉土地大部分已被硬化成水泥路面，该水泥路面系安顺市西秀区蔡官镇人民政府出资，由蔡官镇交椅村村民委员会组织修建的“联户路”。
上述事实，有原、被告陈述、原告提交的本人身份证、户口簿、土地承包证、农业税征收清册、农资综合、种粮直补贴清册、安顺市西秀区蔡官镇交椅村委会2015年9月17日《证明》2份、2015年10月18日《证明》、调查记录、安顺市西秀区人民法院（2011）西民初字第939号民事判决书、二被告所签协议，被告彭某某、张某某提供的本人身份证、户口簿，本院依职权于2016年1月13日所作的询问笔录、现场勘验笔录及现场照片等证据在卷佐证，并经庭审质证、认证，本院予以确认。
本院认为：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属国家所有的以外，属于农民集体所有。本案中，原告王某某与被告彭某某、张某某均系安顺市西秀区蔡官镇交椅村冷家大寨村民组村民，双方均享有承包和转让交椅村集体土地耕种的权利。被告彭某某虽已与原告王某某离婚，但其对王某明户的家庭承包地仍享有承包经营权，其与被告张某某所签协议从字面上看似土地买卖关系，但因彭某某对王某明户的家庭承包地仅享有承包经营权，而并非所有权，故其与被告张某某所签协议实质是对其土地承包经营权的处分，因此该协议应为土地承包经营权转让合同。《农村土地承包法》规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定：“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。”二被告签订协议至今两年有余，交椅村委员会并未提出反对意见也未禁止二被告的转让行为，作为发包方，交椅村委会有义务定期排查本村集体土地承包经营权流转情况，及时作出审查，若长期未进行排查亦未作出否定性评价的，应当视为发包方同意当前的转让行为。
关于被告彭某某擅自处分家庭承包土地的行为是否具有法律效力的问题。法律规定，共同共有人对共有财产享有共同的权利，承担共同的义务。在共同共有关系存续期间，部分共有人擅自处分共有财产的一般认定无效。但第三人善意、有偿取得该项财产的，应当维护第三人的合法权益；对其他共有人的损失，由擅自处分共有财产的人赔偿。原告王某某、被告彭某某及第三人王某洪、王某华、王某湖作为王某明一户现有家庭成员，对王某明户的承包土地享有共同承包经营权，被告彭某某在与被告张某某签订转让协议时，虽未告知原告及第三人，但因协议所涉土地在转让前一直由被告彭某某管理，被告张某某有理由相信彭某某对该土地享有完全处分的权利，且其已向彭某某支付了相应的转让费用，故应认定其为善意第三人，原告不能以被告彭某某并非户主且其余家庭成员并不知情为由对抗善意第三人。综上，二被告签订的土地承包经营权转让协议的意思表示真实，不违反法律禁止性规定，依法成立有效，原告诉请要求判决确认二被告所签协议无效，并要求二被告返还协议所涉土地的诉讼请求，本院不予支持。原告提供的安顺市西秀区蔡官镇交椅村委会2015年10月8日出具的《证明》，用以证明被告彭某某对涉案土地无处分权，因不符合法律规定，故本院不予采纳。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条、《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第四十四条、《中华人民共和国物权法》第一百零六条、最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第八十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条的规定，判决如下：
驳回原告王某某的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，减半收取25元，由原告王某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。
逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。
审 判 长 宗 星
人民陪审员 彭 旭 慧
人民陪审员 朱 永 鑫
二〇一六年一月二十五日
书 记 员 许德贵（代）