呼和浩特市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）内01行初112号
原告内蒙古自治区基本建设咨询投资有限公司。
法定代表人赵云涛，总经理。
委托代理人斯日格，内蒙古蒙元律师事务所律师。
委托代理人罗辰，内蒙古卓能律师事务所律师。
被告和林格尔县人民政府。
法定代表人陈利音，县长。
委托代理人杨树静，女，汉族，1990年5月10日出生，和林政府法制办工作人员，住呼和浩特市昭君路内大校园。
委托代理人刘利军，和林格尔县国土资源局工作人员。
第三人内蒙古宝贝河酒业有限公司。
法定代表人刘毅，总经理。
委托代理人云文珍，内蒙古盛乐律师事务所律师。
原告内蒙古自治区基本建设咨询投资有限公司（以下简称内蒙投资公司）因要求确认被告和林格尔县人民政府（以下简称和林政府）为第三人内蒙古宝贝河酒业有限公司（以下简称宝贝河公司）颁发的国用字第006799号国有土地使用证具体行政行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告内蒙古投资公司委托代理人斯日格、罗辰、被告和林政府委托代理人杨树静、刘利军、第三人宝贝河公司委托代理人云文珍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1997年至1999年间，原债务人和林县酒厂向原债权人工商银行和林县支行先后贷款共计492.3万元，于1999年5月、11月以企业动产及厂区内11521.8平方米的国有土地的使用权为上述债权提供担保，并依法办理了抵押权利登记。2002年9月，和林县酒厂进行转制更名为内蒙古宝贝河酒业有限公司，由宝贝河酒业有限公司承担原和林县酒厂的一切债权债务。2005年7月，原工商银行内蒙古分行将原和林县酒厂尚欠450.8万元债权本金及利息转让给中国长城资产管理公司呼和浩特办事处。2006年，债权人长城资产呼市办事处向呼和浩特市中级人民法院提起诉讼，要求债务人内蒙古宝贝河酒业有限责任公司偿还借款本金450.8万元及利息253.81万元，合计704.61万元。中院审理查明后于2006年12月20日作出(2006)呼民初字第205号民事判决书，支持原告长城资产呼市办事处的上述诉讼请求，并判决原告有权以抵押财产(企业土地及设备等财产)享有优先受偿权。后被告内蒙古宝贝河酒业有限责任公司不服中院判决向内蒙古自治区高级人民法院进行上诉，内蒙高院于2007年9月5日作出(2007)内民二终字第42号民事判决书，维持中院原审判决。审判决生效后，长城资产呼市办事处于2008年4月向中院提起强制执行申请，要求执行内蒙古宝贝河酒业有限公司的抵押物，并优先受偿。2014年12月11日，长城资产呼市办事处与内蒙古国有资产运营有限公司、内蒙古国有资产运营有限公司与内蒙古自治区基本建设咨询投资有限公司签订《资产转让合同》，由原告内蒙古自治区基本建设咨询投资有限公司取得对内蒙古宝贝河酒业有限公司的全部债权，2015年9月14日，呼和浩特市中级人民法院作出（2008）呼执字第30号民事裁定书变更原告内蒙古自治区基本建设咨询投资有限公司为本案的申请执行人。此后，在本案强制执行过程中，原告发现本案抵押物上(原和林县酒厂11521.8平方米国有土地的使用权)已由内蒙古宝贝河酒业有限公司开发建设了商住楼，并以对外销售完毕。经调查后得知，原债务人和林县酒厂所持有的003321号《国有土地使用证》土地使用者为和林县酒厂，用途为企业用地，因本案贷款抵押办理000000145号《土地他项权利证明书》，权利人为工商银行和林县支行，义务人为和林县酒厂，以国有土地使用权设定抵押权，抵押日期1999年12月1日至2003年。2002年，原债务人和林县酒厂转制后变更为内蒙古宝贝河酒业有限责任公司，2002年8月，内蒙古宝贝河酒业有限责任公司取得006799号《国有土地使用证》，土地使用者由原来和林县酒厂变更为内蒙古宝贝河酒业有限责任公司，土地用途由企业用地变更为商住用地。2003年12月，内蒙古宝贝河酒业有限责任公司重新换证，将006799号旧证换为003080号新证《国有土地使用证》，被告在上述土地已经抵押并办理他项登记的情况下，违法为第三人颁发了国用字第006799号国有土地使用证，将土地性质由划拨用地变成出让用地，导致内蒙古宝贝河酒业有限公司持006799号旧证换证取得003080号新证，以至于将已经抵押的土地开发建设，并对外销售。由于被告的违法颁证行为，致使原告抵押物权无法实现，给原告造成了巨额经济损失，为维护原告合法权益，特向贵院提起诉讼，请求依法确认被告为第三人颁发国有土地使用权证的具体行政行为违法。
被告和林政府辩称，我方与第三人答辩意见相同。
第三人宝贝河公司辩称，原告的诉讼请求有悖于法律与事实，应予驳回。答辩人于2002年9月依据呼和浩特市《关于放开放活中小型企业的规定》以及和林格尔县委和党发(1997)13号文件《关于放开放活中小型企业的的实施方案》，县政府和政发(1997)30号文件《关于放开放活中小型企业的规定》及中共和林格尔县委书记办公室会议纪要2002年23呈《关于和林格努县酒厂转制等有关事宜的书记办公会议纪要》的精神，将原和林格尔县酒厂转制后，更名为内蒙古宝贝河酒业有限公司，其财产及土地使用权也是依据与和林格尔县工业经济局以160万元有偿转让的形式而取得，在此之前，和林格尔县人民政府为和林格尔县酒厂颁发了003321国有土地使用证，既然企业名称变更，那么企业相关证件名称也随之要作变更登记。因此，被告于2002年为答辩人颁发的国有字第006799号国有土地使用证具体行政行为是依据原和林格尔县酒厂持有的003321号国有土地使用证变更名称而为，被告这一行为，并不存在违法，而且006799号国有土地使用证在换证时证号改为003080号。原告并于去年就被告为答辩人颁发的003080号国有土地使用证具体行政行为违法并请求依法撤销该证曾向贵院提起行政诉讼。贵院并于2017年7月20日作出了(2016)内01行初115号裁定，依法裁定驳回原告的起诉。虽然006799号国有土地使用证上载明的土地用途由企业用地变更为商住用地，但是原003321号土地使用为划拨用地。而006799号土地使用变为出让用地。土地用途作了变更并无不当，而且答辩人已经建成了住宅小区并投入使用。撤销006799号国有土地使用证已无实际意义，且可能会损害公共利益。被告的行为即便违法，也应依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十八条夫规定，依法判决确认该行政行为违反，而不应当判决撤销。鉴于以上事实，请求贵院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，1997年至1999年间，原债务人和林县酒厂向原债权人工商银行和林县支行先后贷款共计492.3万元，于1999年5月、11月以企业动产及厂区内11521.8平方米的国有土地的使用权为上述债权提供担保，并依法办理了抵押权利登记。2002年9月，和林县酒厂进行转制更名为内蒙古宝贝河酒业有限公司，由宝贝河酒业有限公司承担原和林县酒厂的一切债权债务。2005年7月，原工商银行内蒙古分行将原和林县酒厂尚欠450.8万元债权本金及利息转让给中国长城资产管理公司呼和浩特办事处。2006年，债权人长城资产呼市办事处向本院提起诉讼，要求债务人内蒙古宝贝河酒业有限责任公司偿还借款本金450.8万元及利息253.81万元，合计704.61万元。本院审理查明后于2006年12月20日作出(2006)呼民初字第205号民事判决书，支持原告长城资产呼市办事处的上述诉讼请求，并判决原告有权以抵押财产(企业土地及设备等财产)享有优先受偿权。后被告内蒙古宝贝河酒业有限责任公司不服本院判决向内蒙古自治区高级人民法院进行上诉，内蒙高院于2007年9月5日作出(2007)内民二终字第42号民事判决书，维持了本院原审判决。审判决生效后，长城资产呼市办事处于2008年4月向中院提起强制执行申请，要求执行内蒙古宝贝河酒业有限公司的抵押物，并优先受偿。2014年12月11日，长城资产呼市办事处与内蒙古国有资产运营有限公司、内蒙古国有资产运营有限公司与内蒙古自治区基本建设咨询投资有限公司签订《资产转让合同》，由原告内蒙古自治区基本建设咨询投资有限公司取得对内蒙古宝贝河酒业有限公司的全部债权，2015年9月14日，本院作出（2008）呼执字第30号民事裁定书变更原告内蒙古自治区基本建设咨询投资有限公司为本案的申请执行人。
另查明：1999年，和林县人民政府为和林格尔县酒厂颁发了003321号国有土地使用证，用途为企业用地。因和林县酒厂向工商银行和林县支行申请贷款，和林县酒厂以该土地抵押，抵押日期为1999年12月1日至2003年。2002年8月，内蒙古宝贝河酒业有限责任公司取得了006799号《国有土地使用证》，土地使用权人为第三人内蒙古宝贝河酒业有限公司，土地用途由企业用地变更为商住用地。2003年12月，第三人内蒙古宝贝河酒业有限责任公司重新换证，将006799号旧证换为003080号《国有土地使用证》。
本院认为，长城资产呼市办事处通过诉讼以内蒙古自治区高级人民法院（2007）内民二终字第42号民事判决书取得了对第三人宝贝河公司704.61万元的债权。原告通过与长城资产呼市办事处签订的《资产转让合同》取得了长城资产呼市办事处享有的对第三人宝贝河公司704.61万元的债权。原告与被告变更土地使用权的行为存有利害关系。被告未按照《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六第、第三十八条、第三十九第、第四十条的规定，将原和林县酒厂使用的划拨土地变更为第三人宝贝河公司的商业用地的行为违法，对原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条、第三十八条、第三十九条、第四十条的规定，判决如下：
确认被告和林格尔县人民政府为第三人内蒙古宝贝河酒业有限公司颁发国用字第006799号国有土地使用证的行为违法。
案件受理费50元，由被告和林格尔县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审判长杨海鹰
审判员辛宗寿
代理审判员卢晓瑛
二〇一七年十一月三日
书记员张利