黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑0110行初70号
原告刘西方，男，1957年10月10日出生，汉族，户籍地黑龙江省鹤岗市南山区。
委托代理人王金华，男，1969年5月20日出生，汉族，鹤岗矿业有限责任公司工人，住黑龙江省鹤岗市南岗区。
被告黑龙江省人力资源和社会保障厅，住所地哈尔滨市香坊区中山路68号。
法定代表人夏立华，厅长。
委托代理人董景彪，养老保险处副处长。
委托代理人蔺丽秋，黑龙江国脉汇通律师事务所律师。
第三人鹤岗长安工贸有限责任公司，住所地鹤岗市南山区南山路中段。
法定代表人展延君，总经理。
委托代理人曹长林，人力资源部职员。
第三人黑龙江龙煤鹤岗矿业有限责任公司，住所地鹤岗市向阳区二马路集团公司机关主楼。
法定代表人刘鹏飞,董事长。
委托代理人曹长林，人力资源部职员。
第三人鹤岗市人力资源和社会保障局，住所地鹤岗市北红旗路71号。
法定代表人薛文刚，局长。
委托代理人高健，养老保险科主任科员。
原告刘西方诉被告黑龙江省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）行政审批一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月17日受理后，依法组成合议庭，于2017年10月16日公开开庭审理了本案。原告刘西方及其委托代理人王金华、被告省人社厅委托代理人董景彪和蔺丽秋、第三人鹤岗长安工贸有限责任公司和黑龙江龙煤鹤岗矿业有限责任公司委托代理人曹长林、第三人鹤岗市人力资源和社会保障局委托代理人高健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于2012年10月份达到法定退休年龄后多次向被告递交申请要求办理退休审批手续。被告以正在办理，审批需要时间为由推诿，不履行法定职责，造成原告退休受阻，损失28个月的退休工资。之后，被告虽然于2016年批准原告退休，但退休手续并未依法规范执行，造成了原告退休工资的损失。原告请求：1.请求确认被告作出的原告退休审批行政行为违法；2.请求被告为原告依法办理井下特殊工种推求申请审批手续，重新作出规范的具体行政行为；3.赔偿或补偿被告不履行工作职责而造成的原告工资损失52556元（2012年10月至2015年2月，共计28个月×1877元）；4、诉讼费由被告承担。
经庭审明确诉讼请求，原告的诉讼请求明确为：1.确认被告未核准原告2011年递交的退休申请违法；2.判令被告作出核准原告55周岁（特殊工种退休法定年龄）时退休的行政行为；3.赔偿或补偿被告不履行工作职责而造成的原告工资损失52556元（2012年10月至2015年2月，共计28个月×1877元）；4、诉讼费由被告承担。
原告刘西方在庭审中出示以下证据：
证据1.（2016）黑0404行初9号裁定书；（2016）黑04行终31号裁定书；（2017）黑行申61号裁定书各一份,证明原告向其他法院主张过该项权力，不超过起诉期限。
证据2.1998年5月职工工资支付明细表，证明原告从事井下采煤工作。
证据3.退休证，证明原告知道行政机关在2016年1月14日作出了该项行政行为。
证据4.申请书，证明原告在2013年3月19日第三次向第三人长安工贸提交申请，要求按特殊工种退休。
证据5.黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批名册一份，证明长安工贸在2012年上半年向鹤岗矿业提出申请同意原告按特殊工种退休。
证据6.证人证言，证明长安工贸再就业中心原来归属南山矿管理，退休手续上报也归南山矿工资科，后来长安工贸独立成为鹤岗矿业直属单位，也多次向鹤岗矿业上报原告退休审批问题。
证据7.中国邮政储蓄银行的退休工资折一份，证明原告遭受的工资损失，28个月*1877元=52556元。
被告省人社厅辩称，对参加基本养老保险人员提前退休进行核准的行政行为需依相关人员所在单位申报方可作出，相关人员所在单位申报前，人社行政部门无从知晓相关人员是否具备提前退休条件、是否应当核准其提前退休。原告2015年3月17日方向其所在单位提出书面申请，其所在单位于2015年6月向省人社厅申报核准原告等职工按照特殊工种提前退休，此前，省人社厅未收到关于核准原告提前退休的申报材料，亦未收到原告起诉状中所称的要求办理退休手续的申请。省人社厅于原告所在单位申报当月即核准原告提前退休，该行政行为符合国家相关规定且并无不当。行政机关承担国家赔偿责任的前提是行政机关及其工作人员违法行使职权。因省人社厅作出的核准原告按照特殊工种提前退休的行政行为合法、适当，故无需承担国家赔偿责任。且原告2015年1月前尚未退休，不存在退休工资，原告经省人社厅核准提前退休后，已自2015年2月起按月领取基本养老金（退休工资），故其起诉状中所称的2012年10月至2015年2月期间28个月“退休工资”损失不存在。
被告省人社厅向本院提交了以下证据：
证据1.原告退休申请书，证明原告于2015年3月17日向其所在单位提出书面退休申请。
证据2.鹤岗矿业《黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批名册》，证明原告所在单位根据原告申请于2015年6月向省人社厅申报核准原告等职工提前退休。
证据3.《鹤岗矿业集团有限责任公司2015年下半年参保人员提前退休名册》、《黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批名册》，证明被告于2015年6月24日核准原告等职工按照特殊工种提前退休。
证据4.原告《养老发放记录情况》，证明原告自2015年2月起享受基本养老保险待遇。
证据5.原告身份证复印件；证据6.《井下工人转制审批表》；证据7.《工人增加标准工资审批表》；证据8.《（固定）调整工人工资审批表》；证据9.《工人奖励晋级审批表》；证据10.《1991年粮油调价调整工人标准工资登记表》；证据11.《一九八九年工人择优浮动升级审批表》；证据12.《定级审批表》；证据13.《合同书内容》；证据14.《鹤岗矿务局工人管理卡片》；证据15.《井下（合同工）复查登记表》；证据16.《合同书》；证据17.《井下工人整顿转制审查表》；证据18.《工资管理台帐（1995年）》；证据19.《工资管理台帐（1996年）》；证据20.《工资管理台帐（1997年）》；证据21.《鹤岗矿务局下岗职工基本情况管理台帐》；证据22.《鹤矿集团公司内部退养审批表》。
上述证据证明被告通过审查原告个人档案等相关材料，确认原告符合国家规定的按照特殊工种提前退休条件；原告个人档案中最早记载其出生日期为1957年1月，被告据此核准其于2015年1月提前退休。
第三人鹤岗长安工贸有限责任公司、黑龙江龙煤鹤岗矿业有限责任公司以及鹤岗市人力资源和社会保障局同意被告答辩意见，未向本院提交证据。
本院对上述证据认证如下：
原告提交的证据1、2、4具有真实性、合法性以及关联性，本院予以采纳。证据3、7具有真实性，但该证据不能证明原告所要证明的问题，本院对其真实性予以确认。证据5未加盖公司公章，没有其他证据佐证其真实性，本院不予采纳。证据6系证人证言，证人未到庭接受法庭质询，又无其他证据佐证，故对其真实性无法核实，本院不予采纳。
被告提交的证据1-22具有真实性、合法性以及关联性，能够证明被告行政行为的合法性，本院予以采纳。
经本院审理查明，原告刘西方系鹤岗长安工贸有限责任公司退休职工。鹤岗长安工贸有限责任公司系黑龙江龙煤鹤岗矿业有限责任公司下属公司。2015年3月17日，原告刘西方向其所在单位鹤岗长安工贸有限责任公司申请退休。2015年6月，原告单位根据原告申请向被告申报核准原告提前退休。经审核，被告于2015年6月24日依法核准原告按照特殊工种提前退休。
另查明，本案第三人均明确表示，在2015年以前未曾向被告省人社厅申报核准原告刘西方提前退休事宜。
本院认为：国发[1998]28号《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》规定“国务院决定，将…煤炭局（原煤炭部）…的基本养老保险行业统筹移交地方管理。”国办发[1999]10号《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》规定“原行业统筹企业的职工退休，由省级人民政府劳动保障部门审批。”被告省人社厅作为省级人民政府劳动保障部门具有审批原告刘西方退休的法定职责。
黑劳社发[2007]12号《关于印发黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批管理暂行办法的通知》第六条规定“参保人员退休实行申报制度。参保人员应当在达到法定退休年龄前60日内向用人单位或档案保管部门提出书面申请，由于个人未提出申请而造成的一切后果由本人负责。参保人员因病或非因工致残经劳动能力鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力的，应当在做出鉴定结论并公示后30日内提出退休申请。”第七条第一款规定“用人单位或档案保管部门应当在收到参保人员退休申请后，对参保人员退休条件进行初审。符合退休条件的，用人单位或档案保管部门应当在规定的时间内，按照劳动保障行政部门的要求报送《参保人员退休审批名册》及相关材料，向劳动保障行政部门申报审批。”故本案被告省人社厅审批原告刘西方特殊工种提前退休需经其本人向用人单位提出申请，再经用人单位向被告申报才能实现。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”本案中，原告起诉被告未核准原告2011年递交的退休申请违法，需证明被告收到过原告所在单位的申报，但原告没有证据证明原告单位已将原告的特殊工种提前退休申请申报给被告审批，本案第三人也均表示2015年以前未向被告申报核准原告刘西方提前退休，故原告的诉讼请求本院不予支持。
综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘西方的诉讼请求。
案件受理费50元（原告刘西方已预交），由原告刘西方负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 康 军
人民陪审员 周凤芝
人民陪审员 周晓梅
二〇一七年十月二十三日
书 记 员 冯玉晶