湖南省芷江侗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘1228民初1049号
原告：芷江侗族自治县公坪镇公坪社区居委会二组，住所地湖南省芷江侗族自治县公坪镇公坪社区居委会二组。
负责人：尹桂莲，该组组长。
委托诉讼代理人：杨贤湖，湖南宏峰律师事务所执业律师。
被告：怀化市鹤城区文体新闻出版局，住所地湖南省怀化市鹤城区行政中心综合楼11楼（怀化市金海路69号）。
法定代表人：杨芳，该局局长。
原告芷江侗族自治县公坪镇公坪社区居委会二组（以下简称“公坪社区二组”）与被告怀化市鹤城区文体新闻出版局（以下简称“鹤城区文体局”）确认合同无效纠纷一案，本院于2017年11月13日立案后，依法适用普通程序，于2018年1月3日公开开庭进行了审理。原告公坪社区二组的负责人尹桂莲及委托诉讼代理人杨贤湖到庭参加诉讼。被告鹤城区文体局经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公坪社区二组向本院提出诉讼请求：1.判决确认原芷江县公坪镇公坪村二组同怀化市小龙实业总公司（以下简称“小龙公司”）于2000年7月23日签订的《合同书》为无效合同；2.本案诉讼费用由鹤城区文体局承担。事实和理由：公坪社区二组原名芷江县公坪镇公坪村二组，后改为现名。2000年7月23日，原芷江县公坪镇公坪村二组作为甲方与作为乙方的小龙公司签订《合同书》，约定“甲方将自有荒沙洲以有偿形式租赁给乙方用于开发，乙方同意将荒沙洲的租金一次性支付给甲方，今后不论如何变换手续，乙方不再支付租金”等事项。合同签订后，小龙公司支付了“租金”31800元，但迄今为止未办理完有关手续，未进行开发。据查，小龙公司于2008年12月31日被怀化市工商行政管理机关予以吊销，于2015年12月14日被准予注销登记，其主管机关为鹤城区文体局。原芷江县公坪镇公坪村二组与小龙公司签订的《合同书》名为租赁实为买卖，其中所谓租金实质上为土地价款，该合同违反了法律和行政法规的强制性规定，损害了集体利益，依法归于无效。公坪社区二组特提起诉讼，目的如诉讼请求。
鹤城区文体局未作答辩。
公坪社区二组向本院提交了以下证据：1.公坪社区二组负责人身份证明1份，拟证实公坪社区二组负责人的身份情况；2.鹤城区文体局组织机构登记资料1份，拟证实鹤城区文体局的主体情况；3.芷江县公坪镇公坪村二组与小龙公司于2000年7月23日签订的《合同书》1份，拟证实合同双方约定的权利义务情况；4.林权证及附图1份，拟证实案涉“租赁”物情况；5.怀化市中级人民法院（2017）湘12民终205号民事判决书1份，拟证实小龙公司的主体情况及法院在处理类似案件时判决确认合同无效。
鹤城区文体局未向本院提交证据，对公坪社区二组提交的证据亦未发表质证意见。
对公坪社区二组提交的证据，本院认定如下：证据1、2、3、4、5，符合证据的真实性、合法性、关联性要求，本院予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2000年7月23日，芷江县公坪镇公坪村二组（甲方，现更名为“芷江侗族自治县公坪镇公坪社区居委会二组”）与小龙公司（乙方）签订了《合同书》，约定“甲方自愿将自有荒沙洲以有偿的形式租赁给乙方，乙方同意将荒沙洲的租金一次性支付给甲方，今后不论如何变换手续，乙方不再支付租金”，并约定“荒沙洲租赁方式：70年变换一次手续”，及约定荒沙洲的位置与面积、永久性租赁价格、租金支付方式及双方其他权利义务等事项。合同还约定“乙方所租赁的甲方荒沙洲，在国家规定的使用权年限届满时，甲方及其后辈子孙不得以任何理由或借口予以收回，并负责办理此荒沙洲使用权的下一届使用权限手续交乙方继续无偿使用”，以及“在乙方租赁荒沙洲的过程中，若遇国家政策或政府行为进行调整或征收时，此荒沙洲的安置或征收等一切补偿费归乙方所有，甲方不得享受，并积极出示乙方所需的荒沙洲手续（或证件）”等。合同落款甲方由舒友和等23人签名，未加盖村民小组公章；乙方由邹段保签名并加盖小龙公司公章；鉴证单位为原芷江侗族自治县公坪土家族乡公坪村村民委员会、原芷江侗族自治县公坪乡国土管理站、原芷江侗族自治县公坪乡人民政府，并加盖公章。合同签订后，小龙公司支付了合同约定租金31800元。
另查明，小龙公司成立于1980年8月22日，为全民所有制企业，法定代表人为邹段保，出资人为怀化市鹤城区文化局（现更名为“怀化市鹤城区文体新闻出版局”）。2008年12月31日，小龙公司被怀化市工商行政管理局吊销营业执照。2015年12月14日，小龙公司被准予注销登记。2015年12月16日，在怀化日报刊登公告。
本院认为，原芷江县公坪镇公坪村二组（甲方）与小龙公司（乙方）于2000年7月23日签订的《合同书》，其约定事项虽在名义上为荒沙洲租赁，但从合同条款“乙方同意将荒沙洲的租金一次性支付给甲方，今后不论如何变换手续，乙方不再支付租金”以及“乙方所租赁的甲方荒沙洲，在国家规定的使用权年限届满时，甲方及其后辈子孙不得以任何理由或借口予以收回，并负责办理此荒沙洲使用权的下一届使用权限手续交乙方继续无偿使用”等来看，合同的实际目的是将农民集体所有的土地永久转让给小龙公司。《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。”《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”本案所涉土地为农村集体经济组织所有，小龙公司为该农村集体经济组织以外的单位。根据前述法律规定，小龙公司不能通过转让方式获得案涉土地所有权，其应当通过招标、拍卖、公开协商等方式获得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”本案中，没有证据证明《合同书》有关事项事先经过了该集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准，故《合同书》违反了法律的强制性规定，且《合同书》约定的租期、永久性租赁价格、今后不再支付租金以及安置征收补偿费归属等事项损害了农村集体经济组织的权益，该合同依法当属无效。本案立案前，小龙公司已被准予注销登记，但没有证据证明小龙公司在注销前对本案合同项下的权利义务依法进行了清算，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第六十四条规定，鹤城区文体局作为小龙公司注销前的出资人，是本案的适格被告。
综上所述，对公坪社区二组的诉讼请求，本院依法予以支持。鹤城区文体局经传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席判决。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《中华人民共和国土地管理法》第二条、第十五条第二款、第六十三条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四十八条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第六十四条规定，判决如下：
确认原芷江县公坪镇公坪村二组（现芷江侗族自治县公坪镇公坪社区居委会二组）与怀化市小龙实业总公司于2000年7月23日签订的《合同书》为无效合同。
案件受理费80元，由怀化市鹤城区文体新闻出版局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 舒 婷
人民陪审员 杨国春
人民陪审员 肖志六
二〇一八年二月二十三日
代理书记员 蒋镇嶷