内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）内08行终34号上诉人（原审原告）邓玉柱，男，回族，1956年11月23日出生，现住内蒙古自治区磴口县。被上诉人（原审被告）磴口县人力资源和社会保障局，住所地内蒙古自治区磴口县。法定代表人何承刚，该局局长。委托代理人康蒙川，该局工作人员。上诉人邓玉柱诉因要求确认行政行为违法及行政赔偿一案，不服磴口县人民法院（2016）内0822行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人邓玉柱，被上诉人磴口县人力资源和社会保障局（简称磴口县人社局）委托代理人康蒙川到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，邓玉柱原系内蒙古黄河铬盐股份有限责任公司（简称黄河铬盐公司）职工，出生于1956年11月23日，已按特殊工种办理了退休。2010年10月19日磴口县社会保险事业管理局(简称磴口县社保局)以磴社保发（2010）127号文件形式向磴口县人社局上报关于万贵忠等15名同志认定特殊工种�报告（其中包括邓玉柱）。2013年4月10日磴口县社保局以磴社保发（2013）70号文件的形式向磴口县人社局呈报关于赵慧荣等15名同志申请认定特殊工种的报告(其中包括邓玉柱)。该报告中载明了邓玉柱从1990年—2003年从事铬盐制造（电工）工作。2013年5月20日磴口县人社局以磴人社发（2013）141号文件形式向巴彦淖尔市人力资源和社会保障局（简称巴市人社局）上报关于赵慧荣等15名同志申请认定特殊工种的报告。2013年5月31日，巴市人社局以巴人社养字（2013）50号文件的形式通知磴口县人社局，邓玉柱符合按特殊工种办理提前退休的条件，请磴口县人社局接此通知后，通知经办机构，核算其月享受基本养老金待遇，按规定程序报批。磴口县社保局于2014年4月24日以磴社保发（2014）117号文件形式向磴口县人社局上报关于黄爱民等24名同志申请退休的报告（其中包括邓玉柱）�磴口县人社局于2014年4月29日以磴人社发（2014）159号文件形式上报巴市人社局予以审批。巴市人社局于2014年5月6日以巴人社养发（2014）442号文件形式向磴口县人社局下发关于对邓玉柱同志退休的批复，同意邓玉柱同志退休，并按月领取养老金为2364.58元，养老金从2013年6月执行。2014年6月19日一次性给邓玉柱发放了养老金31987.54元。为此邓玉柱认为由于磴口人社局工作人员的行政不作为，致使其退休延误十八个月造成经济损失诉至磴口县人民法院要求磴口人社局行政赔偿，磴口县人民法院经审理认为单独提起行政赔偿诉讼须以赔偿义务机关先行处理为前提，邓玉柱的起诉不符合单独提起行政赔偿诉讼的起诉条件，裁定驳回邓玉柱的起诉。邓玉柱不服提起上诉，二审法院维持了一审法院的裁定。后邓玉柱于2016年6月21日向磴口县人社局提出赔偿申请，磴口县人社局于2016年8月16日对邓玉柱作出不予行政赔偿决定。该决定中，磴口县人社局认为，该局工作人员在办理邓玉柱的特殊工种认定及退休审批过程中，不存在行政不作为及滥用职权的事实，没有违法行使职权侵犯邓玉柱的合法权益，因此对邓玉柱要求磴口县人社局行政赔偿的申请决定不予赔偿。并告知邓玉柱救济渠道及期限。之后，邓玉柱以磴口县人社局在办理其特殊工种退休过程中滥用职权和行政不作为的行政行为违法，侵害了其合法权益为由向法院提起诉讼，诉讼请求：1、撤销磴口县人社局磴人社发（2016）231号《关于对邓玉柱同志不予行政赔偿决定》。2、要求确认磴口县人社局在办理特殊工种退休过程中滥用职权和行政不作为的行政行为违法。3、要求磴口县人社局因滥用职权违法违规造成延误邓玉柱晚退休18个月（从2011年12月至2013年5月）赔偿约37604元，因行政不作为造成积压退休金12个月（从2013年6月至2014年6月）赔偿31987.54元，同时请求赔偿间接经济损失32592.34元（包括多交社保基金、误工费、交通费、文印费、精神抚慰金等）。另查明，2013年10月9日、10月18日，邓玉柱分别向磴口县社保局及磴口县人社局提出要求补发从2011年12月至2013年5月，共计18个月的退休金的申请报告。2014年5月4日、2014年6月23日，磴口县社保局、磴口县人社局分别作出《关于邓玉柱同志要求补发养老金的答复意见》及磴人社发（2014）267号《关于邓玉柱同志信访事项的答复意见书》。之后邓玉柱不服磴人社发（2014）267号《关于邓玉柱同志信访事项的答复意见书》向磴口县人民政府申请复查，在磴口县人民政府作出磴信复查（2014）21号复查意见书后，邓玉柱仍不服，又向巴彦淖尔市人民政府申请复核，2014年9月29日巴彦淖尔市人民政府作出巴政信复字（2014）87号�结性复核意见。以上的答复意见及复查、复核意见对邓玉柱要求补发从2011年12月至2013年5月共计18个月养老金的请求均未支持。一审法院经审理认为，特殊工种的认定首先是向县社保局提出申请，经县社保局初审后转送县人社局审核上报市人社局审批，现邓玉柱诉称的两次上报的事实，磴口县人社局均不认可收到过磴口县社保局转送的材料，邓玉柱提交的证据也不能证实该事实，故其诉称磴口县人社局拒收、拒办、拒报滥用职权的行为不存在。特殊工种的退休审批，经市人社局对特殊工种认定批复后由社保经办机构核算其月享受基本养老金待遇，按规定程序报批。2013年5月31日巴市人社局下发了关于邓玉柱同志按特殊工种办理提前退休的通知后，磴口县社保局于2014年4月24日以磴社保发（2014）117号文件形式向磴口县人社局上报关于黄爱民等24名同志（其中包�邓玉柱）申请退休的报告，磴口县人社局于2014年4月29日以磴人社发（2014）159号文件形式上报巴市人社局，巴市人社局于2014年5月6日以巴人社养发（2014）442号文件作出批复。在此过程中，磴口县人社局不存在行政不作为。此外，庭审中邓玉柱称磴口县人社局的不作为还包括磴口县社保局以磴社保发（2010）127号文件向磴口县人社局上报关于万贵忠等十五名同志认定特殊工种的报告（其中包括邓玉柱）后，磴口县人社局至今未予答复的行为。磴口县人社局庭审中虽然认可收到过磴口县社保局上报的该文件，但辩称因邓玉柱的档案材料与申请内容不符已退回磴口县社保局，且邓玉柱诉称黄河铬盐公司曾于2011年9月、12月两次为其申报过特殊工种认定材料，故不能说明磴口县人社局存在不作为，况且该行为并未给邓玉柱的合法权益造成实质性影响。综上，磴口县人社局在办理邓玉柱的特殊工种认定及退休审批过程中不存在行政不作为及滥用职权作为，没有违法行使职权侵犯邓玉柱合法权益的事实。现邓玉柱提交的证据也不能证实其所诉的行政不作为和滥用职权行为及造成其晚退休18个月晚领养老金及积压养老金12个月是因磴口县人社局的原因造成的。故邓玉柱要求确认磴口县人社局行政不作为及滥用职权的行为违法及要求赔偿的请求缺乏事实根据，不予支持。磴口县人社局对邓玉柱作出的不予行政赔偿决定因未适用具体的法律、法规条款，属适用法律、法规错误，应予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第二项，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第四项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、�销磴口县人社局于2016年8月16日作出的磴人社发（2016）231号《关于对邓玉柱同志不予行政赔偿决定》。二、驳回邓玉柱其它诉讼请求。案件受理费50元，由磴口县人社局负担。上诉人邓玉柱不服上述行政判决，向本院提出上诉称，上诉人于2011年6月向所在公司提交了退休申请，经公司审核后，向被上诉人申报了退休申请档案及相关材料，但两次都以电工不是特殊工种和年限不够，不符合条件退回，该理由严重背离了法律、法规。电工是特殊工种，被上诉人如认可，其行为是违法的，是滥用职权，被上诉人依法应裁定赔偿。2013年5月31日，上诉人的退休申请得以批复后，被上诉人理应依照相关规定于本年度6月执行退休金待遇，但因被上诉人的原因迟迟不能兑现退休金待遇，拖后12个月才给予兑现。被上诉人的行为严重违反了相关法律规定，理应依法承担赔偿�任。请求二审依法改判，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人磴口县人社局答辩称，确认提前退休资格属于依申请行政行为，上诉人应对申请资料的真实、完整负责，在上诉人不能提供完整资料的情况下，被上诉人只能不予确认，并告知上诉人补齐相关资料，不能被称为行政不作为。上诉人特殊工种的认定问题，是在磴口县人社局的协调下，由巴市人社局酌情解决的。在这个过程中，被上诉人仅是受委托将上诉人的请求上报，同时执行巴市人社局的认定结果，被上诉人无权决定上诉人是否符合退休资格及退休金发放的时间，不存在滥用职权或者行政不作为行为，没有侵犯上诉人的合法权益。上诉人特殊工种不能得到认定，致使其不能按预期时间领取退休金，根本原因在于其档案资料的不完整，上诉人称所谓被上诉人致其延迟退休的事实是不存在的。上诉人�因滥用职权和行政不作为造成其间接经济损失没有证据。上诉人退休金迟发是由于上诉人单位没有为其及时缴清养老保险费所致。请求依法维持一审判决。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，邓玉柱称磴口县人社局在办理其特殊工种退休过程中滥用职权和行政不作为违法，经审查，2011年邓玉柱两次通过黄河铬盐公司提出关于特殊工种的申请报告，在经磴口县人社局的审核后以资料不完整为由予以退回，邓玉柱没有证据证明磴口县人社局该审核行为属于滥用职权的情形。2013年3月23日，邓玉柱通过黄河铬盐公司向磴口县社保局第三次提出关于特殊工种的申请报告后，磴口县人社局在为邓玉柱办理特殊工种认定过程中，已按法律、法规、政策的规定进行了审核并上报巴市人社局进行认定，磴口县人社局已经依法�程序履行了相应的职责，亦不存在不作为的情形。故邓玉柱要求确认磴口县人社局在办理其特殊工种退休过程中滥用职权和行政不作为的行政行为违法并要求赔偿的主张，没有事实依据，本院不予支持。被诉不予赔偿决定未适用法律，属适用法律错误，应予撤销。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由邓玉柱负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘宏强审 判 员  郝新跃代理审判员  塔 娜二〇一七年六月八日书 记 员  李 娜