青海省都兰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）青2822刑初12号
公诉机关青海省都兰县人民检察院。
被告人李某某，男，1955年11月27日出生。2016年1月14日因涉嫌非法占用农用地罪被都兰县人民检察院批准逮捕，同年1月25日由都兰�公安局执行逮捕。
被告人巴某某，男，1979年4月25日出生，蒙古族。2016年1月28日因涉嫌非法占用农用地罪被都兰县人民检察院批准逮捕，同年1月29日由都兰县公安局执行逮捕。
辩护人程永凯，青海大孚律师事务所律师。
被告人珠某某，男，1973年9月25日出生，蒙古族。2016年1月28日因涉嫌非法占用农用地罪被都兰县人民检察院批准逮捕，同年1月29日由都兰县公安局执行逮捕。
辩护人冯光宇，青海贝正律师事务所律师。
被告人迎某某，男，1971年12月20日出生，蒙古族。2016年1月14日因涉嫌非法占用农用地罪被都兰县人民检察院批准逮捕，同年1月26日因病由都兰县公安局取保候审。
被告�傲某某，男，1971年2月23日出生，蒙古族。2016年1月14日因涉嫌非法占用农用地罪被都兰县人民检察院批准逮捕，同年1月25日由都兰县公安局执行逮捕。
辩护人赵海莲，都兰县兰健律师事务所律师。
青海省都兰县人民检察院以都检公诉刑诉（2016）12号起诉书指控被告人李某某、巴某某、珠某某、迎某某、傲某某非法占用农用地罪，于2016年3月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。都兰县人民检察院指派检察员陈伟玲出庭支持公诉，被告人李某某、被告人巴某某及其辩护人程永凯、被告人珠某某及其辩护人冯光宇、被告人迎某某、被告人傲某某及其辩护人赵海莲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
都兰县人民检察院指控，2014年1月，被告人傲某某作�都兰县兴旺饲草种植专业合作社的法定代表人，将兴旺饲草种植专业合作社的2000亩草场承保给被告人李某某，双方签订土地流转合同、承包协议后，未经任何部门审批的情况下，由李某某出资开垦土地，使大量草原遭到破坏，经青海省超图测绘科技信息有限公司对李某某非法开垦的草原面积测量，开垦的草原面积为2603.6653亩，其中有1000亩有乡人民政府审批手续，剩余1603.6653亩为非法开垦的草原。
2015年1月，被告人巴某某、珠某某作为都兰县巴隆乡夏图村村委会书记和村长，被告人迎某某作为夏图村生态畜牧业专业合作社的法定代表人，组织召开了全村村民大会，在大会上将都兰县巴隆乡夏图村生态畜牧业专业合作社的土地承包给被告人李某某，双方签订土地流转、承包协议后，由李某某出资在都兰县巴隆乡夏图村集体草原上开垦土�，经青海省超图测绘科技信息有限公司测量，非法开垦的草原面积为3295.0577亩。
针对上述事实，公诉机关当庭宣读和出示了接受刑事案件登记表，立案决定书、现场勘查笔录、地籍调查表、地籍调查法人代表身份证明、宗地图、界址点坐标表、宗地草图及测绘资质证明、鉴定意见通知书、土地合作开发种植承包合同、巴隆乡基本草原示意图、基本草原保护区说明、草场使用权登记表、行政处罚立案审批表、草原违法案件处理意见书、疾病证明材料、户籍证明等证据证实，各被告人供人，足以认定。
青海省都兰县人民检察院认为，被告人李某某、巴某某、珠某某、迎某某、傲某某违反草原法等土地管理法规，非法开垦草原，致使4898.723亩集体草原遭到破坏，五被告人的行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条之规定，涉嫌构成非法占用农用地罪，应当追究其刑事责任，现根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
被告人李某某对公诉机关指控其涉嫌构成非法占用农用地罪的罪名及犯罪事实无异议，表示自愿认罪。被告人李某某辩解称，2013年傲某某在巴隆乡给我介绍过开垦土地一事，经协商未达成一致意见；2014年8、9月份，我和刘光海找到巴隆乡夏图村的珠某某协商开发巴隆乡土地时看见农牧局等单位批准开垦1000亩草地的手续，珠某某叫来了村长、书记和合作社的负责人、他们召集村民召开了三至四次会议，会议决定让我承包土地，并要求当年开垦当年种植枸杞。当时整个宗加镇、诺木洪和巴隆乡的八个村全部在开发土地，于是我认为这是合法的行为，因此与巴隆乡�村委会签订了土地承包协议。2015年我准备开发4000亩，给村里2000亩，并给村里提供1000亩的枸杞苗，在开垦的过程中实际开垦了1600亩土地，造林近五十亩防风林带，为了脱贫致富修了十二公里道路、打井二口。当时开垦这片土地时，地上基本上无植被，有的土地上根本就没有草，有草的地方长的也很稀疏，该地未开发之前不能放牧，无利用价值。由于本人法律意识淡薄，触犯了法律，开垦土地时，政府部门没来阻止我们，开垦出大量土地并种植枸杞苗后，政府有关部门才派员来制止，故政府在宣传政策与法律等方面也有责任，请求从轻、减轻处罚。
被告人巴某某对公诉机关指控其涉嫌构成非法占用农用地罪的罪名及犯罪事实无异议，表示自愿认罪。被告人巴某某辩解称，村民们的草场大部分是核心草场，是三江源生态保护区的草场，近年来由于大面积的草场遭到野生动物和寄生虫的毁坏，牲畜大量死亡，农牧民的生活质量明显下降，为了提高农牧民的生活水平，我们村的村民强烈要求开垦土地，增加收入。2014年12月村民要求村委会干部召开村民大会，两次会议决定将夏图村集体草场土地流转、开发承包给李某某，并与之签订承包协议。协议约定共开垦6000亩土地，其中4000亩给李某某，2000亩给村民。当时我们村开垦时，其他村已经开垦了二、三年了，政府部门也没来制止过，我们虽然没有办理相关手续，但我们向乡政府打了申请报告，只是没有批复。这片草地在70年代开发后一直在撂荒中，没有草，只有骆驼草，且很稀疏，没有什么利用价值。在土地开垦开发中李某某投入推地、平地的打井、修路费用，村民及村委会的领导联系铲车等机械设备进行推地开垦，没有人组织指挥。我们开垦土地是�府部门诱导、误导和我们的不懂法造成的，希望法庭从轻处罚。
被告人巴某某的辩护人程永凯辩称，（1）从被告人巴某某的主观意图上看，不存在非法开垦土地的故意，因此被告人巴某某应当无罪。该土地从70年代开垦后一直撂荒多年，是一片沙化的荒漠土地，该土地多年饱受沙化的侵害和野生动物的侵扰，村民要求村委会召开会议提高村民收入的行为是善良的，没有破坏的意图，也没有主观的故意，客观上没有实施非法占用农用地的行为。经过村民大会将土地合法流转的行为应当得到法律的保护。（2）这个罪同时具备两个条件，一个是流转，另一个是改变土地性质或用途。被告人巴某某只是代表村委会签订了合同而已，没有实施开垦行为。（3）关于开垦土地造成土地毁坏问题，要有参照的鉴定结论，我认为土地没有被毁坏，相反�垦种植枸杞树苗后能防风固沙，公诉机关没有向法庭提交土地被毁坏的有力证据。根据主客观相统一的原则，应当认定被告人巴某某无罪，土地流转应当得到保护，唯一不足的是在这片土地上种植了枸杞树，难道非要上升到刑事案件吗？行政处罚要求其限期恢复原状，这样不仅仅追求了法律效果，也追求了社会效果，开发商加农户的形式进行开垦土地的行为在海西地区大量存在，这也是政府大力支持的，因此请求依法判令其无罪。
被告人珠某某对公诉机关指控其涉嫌构成非法占用农用地罪的罪名及犯罪事实无异议，表示自愿认罪。被告人珠某某辩解称，我是为了村民的利益，而不是为了我个人的利益，也不是故意犯罪。开垦土地是经过全体村民要求开会后决定的，野生动物侵占的草场近95%，村民强烈要求改善生活，要求自己开垦土地。由于没有资金故将土地承包出去由李某某开垦土地，2014年12月开了两次村民大会，村委会和开发商于2015年元月一起开垦了这片土地。在开垦土地的承包合同书上我作为村长、还有书记巴某某、迎某某等签了字，合同约定开垦6000亩土地，其中4000亩归李某某所有，2000亩归村里开发，当开发到3000亩时政府部门叫停的。开发过程中使用的机械设备，如装载机等有一些是我们村委组织的，有一些是承包商李某某组织的。开发这块地的原因是这块草原没有草，没有使用价值，也不能放牧，其中1000亩土地是政府部门口头允许的。由于我们法律意识淡薄，没有及时咨询有关法律部门，只是仿效其他村里的做法，所以就触犯了法律，鉴于是初犯，希望从轻处罚，给我一次改过自新的机会。
被告人珠某某的辩护人冯光宇辩称，首先对公诉机关指�被告人珠某某犯有非法占用农用地的罪名不持异议。其次被告人珠某某有从轻量刑的情节，从被告人珠某某的归案经过能清楚反映出，案发后经公安机关传唤，被告人珠某某主动到公安机关投案的，公安机关的传唤没有强制力，到案后珠某某主动交代罪行的行为符合《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的司法解释》的有关规定，被告人珠某某他自己的陈述前后一致，是如实供述自己的犯罪事实，应当认定为自首；（2）对开垦土地的数量5898亩不予认可，他没有参与夏图村的土地开垦；（3）非法开垦的土地是沙漠化的土地，该草原上的植被稀少。开垦土地的面积是超图测绘公司测绘的，这个公司不具备司法鉴定资质。（4）夏图村土地对外承包不是三被告人决定的，是夏图村全体村民决定的，故量刑时应予以从轻。（5）夏图村的草原沙化严重，野生动物以及寄生虫危害严重，开垦土地完全是全部村民的意思要求，鉴于被告人珠某某主观故意不大，所取得的利益按全村人口平均分配，主观恶性不大，从社会危害性看，种植枸杞是符合海西州人民政府倡导的产业方向，是政府支持的，政府只是没有审批手续而已，故危害性不大。（6）其中1000亩土地开垦有审批手续，这种行为导致了他们没有补办手续而产生错误，关于《行政处罚》等是在2015年才发的，土地开垦是在2014年，很明显政府有不作为的嫌疑，宣传工作不到位，文件本身不能够证实政府尽到了责任或者履行了自己的管理职责，案发后政府才作了大量的宣传工作，体现了政府不作为行为促使本案的发生。被告人珠某某认识到了自己的错误，无前科，再次犯罪的危险性不存在，故应从轻处罚，建议适用缓刑。
被告人迎某某认为开垦草原的事实属实，对公诉机关指控其涉嫌构成非法占用农用地罪的罪名及犯罪事实无异议，表示自愿认罪。被告人迎某某辩解称，由于草原被野生动物和寄生虫侵害严重，是全村村民大会讨论决定开发干荒漠化土地的行为，不是村干部自己决定的。开垦土地之前向乡人民政府上报了申请书，是政府口头同意的，承包土地的意愿是全体村民开会做出的决定，承包费平均分配给了全体村民，开垦的土地是集体干荒漠化草地，土地开垦过程中平了地，拉了电，种了枸杞树。
被告人傲某某对公诉机关指控其涉嫌构成非法占用农用地罪的罪名及犯罪事实无异议，表示自愿认罪。被告人傲某某辩解称，我是为了提高残疾人和困难群众的生活质量开垦的土地，因为2013年县上审批了1000亩草地开垦，县农牧局要求在开垦的土地上种植草，但2014年�草后没有长出来，2015年就种了一些枸杞树。2014年1月份村委会成员与李某某签订土地开垦承包合同书，具体开垦多少亩没有约定，只是说井以东是村里的，井以西是李某某的，被开垦的土地上没有植被，光秃秃的，全是沙漠地。本想为老百姓办点好事，没有想到触犯了法律，请求从轻处罚。
被告人傲某某的辩护人赵海莲辩称，构成非法占用农用地罪要达到改变土地的性质、大量破坏、数量大、非法占用这四个要件，并缺一不可。从指控的犯罪事实来看还缺少二个要件，故不构成该罪，公诉机关指控的事实中“大量毁坏程度”的证据不足。法律层面上的“草原”是天然草原，即原地草原、草包，干荒漠化性质的土地不包含草原，也不属于草原。被告人傲某某主观上不具有非法开垦农用地的故意。政府审批的5000亩开垦土地应逐年开垦1000亩，政府部门没有跟踪检查，主管部门对其失职行为应承担法律责任。从老百姓对文化和法律的认知程度讲如何办理土地开垦手续并不知道，如果知道了就不会发生今天的犯罪行为。超图测绘公司测量的土地面积没有法律依据，因为该公司没有经过青海省司法厅登记和公告程序，其开垦土地的亩数无法认定。被告人傲某某目前的生活状况是牲畜死亡、家庭承包草原的水质变质、寄生虫虫害严重、妻子左眼失眠、母亲病重。如果认定被告人傲某某有罪的话也符合自首的规定，因为他投案自首，量刑时应当减轻处罚，作出无罪判决。
经审理查明，2014年1月，被告人傲某某作为都兰县兴旺饲草种植专业合作社的法定代表人，将兴旺饲草种植专业合作社的2000亩草场承包给被告人李某某，双方�订土地流转合同、承包协议后，未经任何部门审批的情况下，由李某某出资开垦土地，使大量草原遭到破坏。经青海省超图测绘科技信息有限公司对李某某非法开垦的草原面积测量，开垦的草原面积为2603.6653亩，其中有1000亩有乡人民政府审批手续，剩余1603.6653亩为非法开垦的草原。
2015年1月，被告人巴某某、珠某某作为都兰县巴隆乡夏图村村委会书记和村长，被告人迎某某作为夏图村生态畜牧业专业合作社的法定代表人，组织召开了全村村民大会，在大会上将都兰县巴隆乡夏图村生态畜牧业专业合作社的土地承包给被告人李某某，双方签订土地流转、承包协议后，由李某某出资在都兰县巴隆乡夏图村集体草原上开垦土地，经青海省超图测绘科技信息有限公司测量，非法开垦的草原面积为3295.0577亩。
另查，被告人李某某，男，1955年11月27日出生、被告人巴某某，男，1979年4月25日出生、被告人珠某某，男，1973年9月25日出生、被告人迎某某，男，1971年12月20日出生、被告人傲某某，男，1971年2月23日出生，即被告人李某某、巴某某、珠某某、迎某某、傲某某具有承担刑事责任能力。
以上事实，有下列举证和质证的证据予以证实：
一、公诉机关出示的证据：
1、都兰县公安局刑事警察大队的《犯罪嫌疑人归案经过》5份拟证实：被告人李某某、巴某某、珠某某、迎某某、傲某某涉嫌非法占用农用地罪的在到案过程中没有抗拒、阻碍、逃跑等行为，予以配合，并积极配合交代犯罪事实，态度认真。经质证被告人巴某某的辩护人程永凯、被告人珠某某的辩护人冯光宇、被告人傲某某的�护人赵海莲均认为：对该组证据无异议，该组证据反映出各被告人在公安机关未采取强制措施的情况下都如实供述了自己的犯罪行为。根据《最高人民法院关于处理自首和立功应用法律若干意见的解释》的规定，各被告人都具备自首的条件，法庭应当认定各被告人具备自首情节，在量刑时应当从轻、减轻处罚。
2、都兰县农牧局（2015）第007号案件移送函、都兰县公安局都公（刑）受案字（2015）N112号《受案登记表》、都公（刑）立字（2015）N119号《立案决定书》、都公刑结字（2016）N8号《案件侦查终结报告书》各一份拟证实：2015年9月14日都兰县农牧局因李某某非法开垦草原案件，经该机关调查核实后认为，其行为违反了《中华人民共和国草原法》第四十六条、第六十六条之规定，已构成犯罪，超出该机关行政处罚范围，根据该法第六�六条及《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第二条的规定，将该案件移送到公安机关侦查。都兰县公安局接到该案件后依法进行了受理并作出决定立案侦查的意见，经侦查查明犯罪嫌疑人及犯罪事实后，依法移送都兰县检察院审查起诉。经质证各被告人及其辩护人对该组证据无异议。
2、都兰县草原监理站编号为52051017号、52051013号《草场使用权登记表》二份、被告人傲某某的《申请书》、《草原界限示意图》、巴隆乡夏图村村委会的《申请书》、《草原使用证》各一份拟证实：各被告人开垦的土地分别属于被告人傲某某和夏图村集体所有，该草原性质分别属于干荒漠的饲草料地和干荒漠沼泽草原。经质证各被告人及其辩护人对该组证据无异议。
3、都兰县巴隆乡伊�高村、夏图村分别与被告人李某某签订的《土地合作开发种植承包合同》、《农村土地承包经营权流转合同书》二份拟证实：2014年1月，被告人傲某某以都兰兴旺饲草种植专业合作社的名义与被告人李某某以格尔木洪禄种养殖专业合作社的名义签订了开垦傲某某使用的草场用以种植枸杞为主的土地开发和利用承包合同；2014年12月10日，被告人珠某某、巴某某、迎某某以都兰县巴隆乡夏图村村民委员会和该夏图村生态畜牧业专业合作社的名义与被告人李某某以格尔木洪禄种养殖专业合作社的名义签订了开垦夏图村集体草场用以种植枸杞、饲料、牧草等农作物为主的土地开发和利用承包合同的事实。经质证各被告人对该组证据均无异议，被告人巴某某的辩护人程永凯提出该合同的性质为农村土地流转合同，是合法有效的合同，其承载的权利与义务受法律保护；合同中双�约定种植饲草料、草、枸杞，该合同双方签订即生效了。按该合同第五条第（一）项1条：按合同约定乙方所开发4000亩土地的使用权，甲方不得干涉。
4、都兰县草原站都草监立（2015）028号《行政处罚立案审批表》、都草监罚（2015）028号《草原违法案件处理意见书》、《李某某非法开垦草原调查报告》各一份拟证实：都兰县草原监理站于2015年4月27日，认为格尔木洪禄种养殖专业合作社私自开垦草原的行为，违反了《草原法》的有关规定，建议主管部门进行行政处罚并立案调查，经都兰县农牧局审查同意立案的合法程序以及查清在草原上平地、修路、种树、拉网围栏、打井、林带绿化等基本违法事实并作出了非法开垦草原的调查报告的事实。经质证各被告人对该组证据均无异议，被告人巴某某的辩护人程永凯提出各组证据只能证实有开垦土地的事实，但没有证实村委会领导参与开垦的行为，也不能证实草原被毁坏的程度；被告人傲某某的辩护人赵海莲提出该调查报告证实开垦的土地为干荒漠土地，不能证实草原被毁坏的程度，达不到严重毁坏不能恢复的情形，就不构成所指控的罪名。
5、《人工种草审核审批表》1份拟证实：申请人都兰县兴旺饲草种植专业合作社于2012年提出申请要求在109国道伊克高村河西开发5000亩土地，用于种植苜蓿、燕麦、多年生禾木科经伊克高村委核实得到乡政府、县草原监理站和农牧局的同意。即先开发1000亩，以后每年申请种草审核审批。该证据经质证各被告人及其辩护人均无异议。
6、都兰县巴隆乡人民政府巴政（2012）03号、（2013）56号、（2014）62号三份文件拟证实：都兰县巴隆乡人民政府分别于2012年3月1日、2013年9月26日、2014年11月4日作出《关于加强土地开发管理的通知》、《关于我乡部分牧业村违法占用草原有关情况的报告》、《关于在全乡范围内开展非法开垦土地草场专项清查工作的通知》，该文件针对各村委会、乡属各单位、土地开发的单位及个人、以及县主管单位对违法开垦草原的行为进行了宣传、制止和清理。各被告人及其辩护人人认为该组证据乡人民政府并没有张贴和宣传，各村村民不知情。
7、都兰县公安局都公（刑）鉴聘字（2016）11号《鉴定聘请书》一份拟证实：都兰县公安局于2016年3月6日就李某某等非法占用农用地案件依法向青海超图测绘科技有限公司聘请鉴定开垦的土地面积的事实。经质证被告人巴某某的辩护人程永凯提出对青海超图测绘公司的资质有异议，认为该公司不具备鉴定资质和鉴定资格。
8、都兰县草原站的《现场（勘验）检查笔录》1份、现场照片14张、《宗地图》、《情况说明》、《委托书》各2份，都兰县公安局都公（刑）勘（2015）N130号《现场勘验检查工作笔录》1份、现场照片4张、《伊克高村秋季草场示意图》2张、《鉴定意见通知书》1份，青海超图测绘科技有限公司的《地籍调查表》5份、《地籍调查法定代表人身份证明》、《地宗图》、《宗地草图》、《测绘资质证书》、《组织机构代码证》各2份拟证实：被告人李某某、巴某某、珠某某、迎某某、傲某某在伊克高村、夏图村开垦的草原为荒漠草原、生长的植被种类有柽柳、梭梭、合头草、沙蒿、白刺等植物，被开垦的土壤类型为沙壤土，现场分别位于都兰县巴隆乡伊克高村傲某某草场和夏图村集体秋季草场。被开垦的草场面积大小分别为2603.6653亩、3295.0577亩，其中伊克�村开垦草场面积坐标分别为（长方形）：东北角坐标X4002818.812、Y630306.686、东南角坐标X4000821.400、Y630208.513、西北角坐标X400284.364、Y629792.226、西南角坐标X4000846.001、Y629943.664。夏图村开垦草场面积坐标分别为（长方形）：东北角坐标X4002749.506、Y623800.047、东南角坐标X3999767.192、Y623543.976、西北角坐标X4002771.100、Y623244.009、西南角坐标X3999812.054、Y623409.457。以上勘查结果均以通知书形式送达各当事人并已签字。
经质证各被告人对该组证据均无异议，被告人巴某某的辩护人程永凯提出对青海超图测绘公司的资质有异议，认为这个公司没有司法鉴定资质，该组证据不能作为定案的依据；该组证据仅仅是证实了开垦了多少亩土地而已。被告人傲某某的辩护人提出在傲某某的2603亩面积中应当剔除政府批准开垦的1000亩。
9、都兰县公安局巴隆乡派出所的《户籍证明》4份、格尔木市公安局白云路派出所的《户籍证明》1份拟证实：被告人李某某，男，1955年11月27日出生。被告人巴某某，男，1979年4月25日出生。被告人珠某某，男，1973年9月25日出生。被告人迎某某，男，1971年12月20日出生。被告人傲某某，男，1971年2月23日出生，即被告人李某某、巴某某、珠某某、迎某某、傲某某具有承担刑事责任能力。
以上证据经质证各被告人及其辩护人均无异议。
10、被告人迎某某的《取保候审》材料拟证实：被告人迎某某因患高血压、脑出血等疾病由公安机关取保候审。经过质证各被告人及其辩护人均无异议。
11、巴隆乡伊克高村、夏图村村民的《请愿书》各一份拟证实：各被告人平时工作认真，在处�时予以从轻处罚。经过质证各被告人均无异议，辩护人程永凯认为如果构成犯罪，这份归案经过属于自首情节。辩护人冯光宇认为传唤没有强制力，应该认定自动归案。辩护人赵海莲认为各被告人的归案应认定为自首。
12、被告人陈述：
（1）被告人李某某的讯问笔录一份与庭审陈述拟证实：被告人李某某供述，自己于2013年10月至2014年10月期间在都兰县巴隆乡伊克高村和夏图村非法开垦草原面积约5000多亩用于种植枸杞树，在开垦前看到了傲某某和夏图村的《草原证》，并与傲某某的都兰兴旺饲草种植专业合作社和夏图村经召开村民大会签订了《草原土地开垦承包合同》，在合同中约定开垦6000亩，其中4000亩归自己，2000亩归夏图村和傲某某，并支付了开垦土地的平地、修路、打机井等费用，没有办理土地�垦审批手续的事实。
（2）被告人巴某某的讯问笔录二份与庭审陈述拟证实：被告人巴某某供述，2014年12月份经夏图村村民要求在本村党员活动室召开了村民大会，会上一致同意将夏图村生态畜牧专业合作社的草原承包给李某某和刘光海开垦种植枸杞树，会后在承包合同书上由我、珠某某、迎某某、达西尼玛、李某某等签字并由李某某出资我们夏图村找施工队实施开垦土地，开垦了约3000亩时被巴隆乡政府叫停。在开垦土地过程中没有向有关部门请示或报告，也未得到政府或相关部门的允许或批准。
（3）被告人珠某某的讯问笔录二份与庭审陈述拟证实：被告人珠某某供述，2014年12月份夏图村委班子召开村民大会将夏图村生态畜牧专业合作社的草原承包给李某某和刘光海开垦种植枸杞树。开会通过后，我、巴某某、迎某某、达西尼玛、李某某、刘光海等在承包合同上签字并由李某某投资，夏图村找施工队实施开垦活动，约开垦了3000亩土地，李某某一共支付了开垦费约150万元。在开垦过程中将土地上生长的骆驼草等植物翻到地下，把这些草的根刨了地面，被开垦的土地性质是夏图村的集体草原。
（4）被告人迎某某的讯问笔录一份与庭审陈述拟证实：被告人迎某某供述，我们开垦的土地是夏图村的集体草原，土地开垦是村两委班子和全村村民大会决定的，土地是李某某与我们村一起开垦的，由李某某出资，我们找了推土机、工人开垦的。开垦土地没有得到政府或其他部门的许可或批准。在开垦过程中将土地上生长的白刺、骆驼草等植物翻到地下，把那些生长的植物也挖掉了。
（5）被告人傲某某的讯问笔录�份与庭审陈述拟证实：被告人傲某某供述，我们给李某某承包开垦土地之前已经开垦了约100多亩地，由于没有开发资金就将开垦的土地承包给了李某某，开垦的土地是夏图村的集体草原，开垦过程中向巴隆乡政府请示了，1000亩土地有政府的审批手续。那些沙漠地在开垦之前是不长草的，我们与李某某一起非法开垦了约2300亩土地用于种植枸杞。
经过质证的上列证据，各被告人及其辩护人均无异议，事发经过与各被告人的陈述相一致，并能够相互印证，本院予以确认。
二、被告人及其辩护人出示的证据：
1、被告人巴某某的辩护人向法庭出示的证据有：（1）巴隆乡夏图村《草原使用证》拟证实：夏图村开垦的土地有合法的使用证，并能证明本案涉及开垦的草原是干荒漠化的草场，使用价值低；（2）现场照片7张拟证实：被开垦的土地为干荒漠化、无植被的草原。（3）《流转草场会议记录》一份拟证实：会议内容证实开垦土地不但会致富脱贫还能够治理荒漠化，开垦土地给巴隆乡政府打过申请报告，申请的理由是：草场大面积荒漠，野生动物侵扰，草场破坏严重，牲畜大量死亡、成活率低，寄生虫泛滥，危害牧民生存质量逐年下降，以开垦土地补回损失，保障生活与生存。（4）夏图村承包合同承包费的《分配表》拟证实：实现了村集体经济收入的增加532.736万元的事实。
经质证公诉人认为，本案所涉及开垦的草原本身就是干荒漠化的土地，但有植被生长。其他被告人及其辩护人均无异议。
2、被告人珠某某的辩护人向法庭出示的证据有：（1）照片1张拟证实：开垦土地3000亩�前有政府允许开垦1000亩土地。并能够证实开垦行为得到了政府大力支持和鼓励，并予以现场指导。（2）《请愿书》一份拟证实：在实际开发土地过程中并不是所有开垦土地的人都拿出审批手续。
3、被告人傲某某的辩护人向法庭出示的证据有：（1）《会议记录》拟证实：2009年5月25日傲某某在全体村民大会上分得了涉案的这块土地，全体村民同意承包给傲某某经营。（2）《证明》一份拟证实：傲某某承包的土地可以开荒、开发、引进外资是经过村委同意的。（3）《草原使用证》一份拟证实：2009年5月25日都兰县草原站办理的是适宜造林的沙荒地。（4）照片8张拟证实：涉案开垦的土地系干地。（5）《人工种草审核审批表》一份拟证实：明确每年可以开垦1000亩，只是每年少交了一份申请书，如果每年进行申请就不可能犯罪。（6）青海�农村信用社《存款业务回单》一张拟证实：傲某某向都兰县农牧局汇种玉米款12000元，每亩补助200元。（7）《证明》一份拟证实：被告人傲某某是村委会成员。（8）《证明》、《残疾人证明》各一份拟证实：傲某某是以残疾人为主要成员而成立的兴旺饲草种植专业合作社，负担残疾人的抚养。（9）傲某某家庭成员《名单》拟证实：傲某某其母亲左眼失眠，家庭居住条件差，生活困难。（10）傲某某的《归案经过》拟证实：在公安机关未经采取强制措施之前，如实交代了其犯罪事实，属自首行为。
4、各被告人出示的《都兰县人民法院量刑情节申报表》拟证实：各被告人在羁押期间都能够遵守监规，服从管理，表现较好。
经过控辩双方质证的上列证据，公诉人认为被开垦的土地本身属于干荒漠化的土地，有生长的植被，但不能随意改变其性质；村委会的会议记录是不是原始的资料不清楚，值得怀疑；其中得到政府支持和鼓励的一张照片，只能看出有人在种树，不能证明其他事实；1000亩草地开垦手续由于审批的程序不合法，表明其实体也不合法；公诉人对上列其他证据均无异议，本院予以确认。
本院认为，被告人李某某、巴某某、珠某某、迎某某、傲某某分别以土地开发商、农牧业合作社和村委会的名义，违反草原法和土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原的用途，被告人李某某与傲某某非法开垦的草原面积达到1603.6653亩、被告人李某某、巴某某、珠某某、迎某某非法开垦的草原面积达到3295.0577亩，均超过二十亩，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。青海省超图测绘科技信息有限公司测量的涉案开垦的草原面积数量具有权威性，本院予以确认。五被告人在共同犯罪中均积极参与，相互配合，其地位作用相当，并无主从之分。公诉机关指控被告人李某某、巴某某、珠某某、迎某某、傲某某犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以认定，应依法追究其刑事责任。被告人巴某某的辩护人程永凯和被告人傲某某的辩护人赵海莲认为，被告人巴某某和傲某某没有主观故意破坏草原的意图，客观上没有实施非法占用农用地的行为，应当判定被告人巴某某和傲某某无罪的辩护意见与客观上造成大量草原被开垦的事实不符，故不予采纳。被告人巴某某的辩护人程永凯、被告人珠某某的辩护人冯光宇、被告人傲某某的辩护人赵海莲认为公安机关在尚未对各被告人采取强制措施之前，均能够如实交代自己的犯罪事实的行为应当认定为自首的辩护意�符合最高人民法院《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》的有关规定，故予以采纳，在量刑时对各被告人均予以减轻处罚。鉴于五被告人在刑事诉讼过程中能够如实交代犯罪事实，认罪态度较好，均系初犯、偶犯、无前科，案发后主动交纳罚金，有一定的悔罪表现，可以酌情从轻处罚。综合考虑本案损害后果的严重程度和社会危害性以及在羁押期间的表现等量刑情节，本院认为可以对五被告人适用缓刑不致于再危害社会，为维护国家的草原法和土地管理制度，结合本案犯罪事实和造成的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条、第六十七条、第七十二条、最高人民法院《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条、《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》及《关于适用财产刑若干问题的规定�第二条第一款之规定，判决如下：
一、被告人李某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币40000元。（罚金已缴纳，缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
二、被告人巴某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币40000元。（罚金已缴纳，缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
三、被告人珠某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币40000元。（罚金已缴纳，缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
四、被告人迎某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币40000元（罚金已缴纳，缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）�
五、被告人傲某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币20000元（罚金已缴纳，缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向海西州蒙古族藏族自治中级人民法院提出上诉。书面上诉的，提交上诉状正本一份、副本三份。
审判长 刘永胜
审判员 张永国
审判员 尖 措
二〇一六年四月二十一日
书记员 刘文登