广西壮族自治区鹿寨县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鹿行初字第5号
原告廖滨燕，女。
委托代理人廖序金，男。
被告鹿寨县公安局，住所地鹿寨县鹿寨镇政军路8号。
法定代表人凌伟胜，局长。
委托代理人李杰，鹿寨县公安局禁毒大队教导员。
原告廖滨燕不服被告鹿寨县公安局于2013年10月1日作出的鹿公行罚决字（2013）号第01527号《鹿寨县公安局行政处罚决定书》（以下简称：《处罚决定书》），于2014年1月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年1月8日向被告鹿寨县公安局送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2014年2月13日公开开庭审理了本案，原告廖滨燕及其委托代理人廖序金，被告鹿寨县公安局的委托代理人李杰均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告鹿寨县公安局于2013年10月1日对原告廖滨燕作出的鹿公行罚决字（2013）号第01527号《处罚决定书》，认定2013年10月1日8时30分至11时期间，原告廖滨燕在广西鹿寨县打渔街码头河岸阻扰鹿寨县防洪堤建设施工单位施工，鹿寨县人民政府的工作人员、公安民警劝阻原告廖滨燕离开，并告知原告廖滨燕通过相关的司法程序处理土地纠纷问题，但原告廖滨燕仍不予以理睬，继续阻扰施工。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，决定：对原告廖滨燕处以行政拘留七日。
被告鹿寨县公安局于2014年1月22日向本院提供了作出具体行政行为的证据及法律依据。
证据：证据1、受案登记表。证明报案人莫炳飞报警称有一女子到其施工的工地阻工，被告鹿寨县公安局城北派出所及时出警到现场，并依法受理了该案；
证据2、莫烦飞、宋家全、许用云询问笔录各一份。证明原告廖滨燕以施工的土地有纠纷为由于2013年10月1日到鹿寨县城区防洪堤工程打渔街码头河岸工程工地阻止施工方施工；
证据3、原告廖滨燕的询问笔录。证明原告廖滨燕以施工的土地补偿还没有搞清楚为由于2013年10月1日到鹿寨县城区防洪堤工程打渔街码头河岸工程工地阻止施工方施工；
证据4、2012年5月19日桂水水管（2012）92号《关于广西鹿寨县洛清江鹿寨镇整治工程（渡船口下游）初步设计的批复》及广西鹿寨县洛清江鹿寨镇整治工程（渡船口下游）初步设计概算总表。证明鹿寨县城区防洪工程（其中左岸护岸、防洪堤布置于鹿寨大桥与古岭公园之间）经过上级相关部门审批；
证据5、桂政土批函（2012）1144号《广西壮族自治区人民政府关于鹿寨县2012年第五批次城市建设用地的批复》。证明鹿寨县城区防洪工程的土地经批复后被征收为国有并转为建设用地；
证据6、鹿寨县人民政府征收土地公告［鹿政公告（2012）22号］、鹿寨县2012年第五批次城市建设用地征收补偿安置方案公告［鹿国土公（2012）24号］及征地建设图纸。证明用于鹿寨县城区防洪堤工程建设的土地已被征收为国有后鹿寨县人民政府和鹿寨县土地管理部门分别依法公布了征地公告、征地补偿安置方案公告；
证据7、鹿寨镇人民政府出具的《证明》。证明思义15、16队对征用土地还没有领取征地款，征地款现存放在鹿寨镇人民政府征地专用帐户上；
证据8、鹿寨县水利局与广西桂林沣汇源建筑工程公司于2012年11月6日签订的《施工承包合同书》。证明鹿寨县水利局把广西鹿寨县洛清江鹿寨镇整治工程渡船口下游I标段的工程发包给广西桂林沣汇源建筑工程公司施工；
证据9、出警现场录像。证明2013年10月1日被告鹿寨县公安局的城北派出所出警到现场发现原告廖滨燕阻碍施工后及时对其作出批评教育，但其仍不悔改继续阻碍施工；
证据10、原告廖滨燕户籍证明。证明原告廖滨燕的户籍信息；
证据11、原告廖滨燕到案经过。证明原告廖滨燕被口头传唤到案；
证据12、告知笔录。证明办案民警已告知原告廖滨燕的阻碍施工行为已构成扰乱单位秩序，拟对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据及享有的陈述申辩权；
证据13、公安行政处罚审批表。证明原告廖滨燕由于扰乱单位秩序被行政拘留七日经领导审批；
证据14、被告鹿寨县公安局鹿公行罚决字（2013）号第01527号《处罚决定书》。证明2013年10月1日原告廖滨燕到广西鹿寨县打渔街码头河岸，阻挠鹿寨县防洪堤建设施工单位施工，其行为已构成扰乱单位秩序，被被告鹿寨县公安局处以行政拘留七日的处罚，并对原告廖滨燕送达了处罚决定书。
证据15、执行回执。证明原告廖滨燕已被执行行政拘留七日；
证据16、家属通知书。证明对原告廖滨燕执行行政拘留七日，已通知其家属；
证据17、鹿政复决字（2013）6号《鹿寨县人民政府行政复议决定书》。证明原告廖滨燕因不服处罚已申请过行政复议，复议机关维持被告鹿寨县公安局作出的鹿公行罚决字（2013）号第01527号《处罚决定书》。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项。证明被告鹿寨县公安局对原告廖滨燕的处罚适用法律正确。
原告廖滨燕诉称，被告鹿寨县公安局作为行政执法机关，应当对全案所涉及的各项原因与证据进行全面审理，但被告鹿寨县公安局只凭莫炳飞的报案证言，就以原告廖滨燕阻工行为构成扰乱单位秩序而触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》对原告廖滨燕作出行政拘留七日处罚决定，显然是错误的。首先，原告廖滨燕是代表该集体土地经济组织的利益不受侵害而对来侵人员的说理是每个村民应有的权力，该案所涉及土地的认定，就涉及到征地前土地属区的状态，该土地是如何产生变更的，征地的程序是否合法。我国是法治国家，国家行政是有法必依、执法必严、违法必究的原则，那么行政人员是否依法来征农民集体所有权的土地，村民的知情权、财产权是否受到侵害等。原告廖滨燕认为被告鹿寨县公安局代表的是国家，行使的是国家赋予的权力，而保护公民、法人及其他经济组织的合法权益是法律要求国家机关应当履行的义务。因此，被告鹿寨县公安局的行为与法律规定不符，其对本案事实的断章取义的认定与其应当履行的义务严重不符，为此，诉请人民法院依法撤销鹿公行罚决字（2013）第01527号《处罚决定书》，赔礼道歉，恢复名誉。
原告廖滨燕向法庭提供的证据：
证据1、廖秀荣、韦悦连、廖建珍、池秀琼于2014年2月10日出具的《证明》。证明原告廖滨燕被抓的实际过程，原告廖滨燕没有殴打公安民警；
证据2、鹿寨镇人民政府工作人员张月明等2人与思义村15、16队于2014年1月8日共同出具的涉案土地面积，证明实际面积是6.482亩。
被告鹿寨县公安局辩称，位于鹿寨县鹿寨镇思义村的打渔街码头河岸至豆腐社后码头之间的土地已被政府合法征收，用于建设鹿寨县洛清江防洪整治工程，征地款已按规定转入鹿寨镇人民政府征地专户，由于思义村15、16队对征地款分配有意见，一直没有到鹿寨镇人民政府征地办领取。鹿寨县洛清江防洪整治工程已由鹿寨县水利局发包给广西桂林沣汇源建筑工程公司施工，原告廖滨燕以征地款还没有领取为由于2013年10月1日到鹿寨县防洪整治工程工地阻止单位施工，经教育仍不离开，阻工时间达两个多小时，导致施工单位无法正常开展工作。原告廖滨燕阻碍施工行为已触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，已构成扰乱单位秩序，被告鹿寨县公安局城北派出所接到报警后前往查处，将原告廖滨燕查获。原告廖滨燕的阻碍施工行为经教育后仍不听劝阻，属情节严重，被告鹿寨县公安局决定对其行政拘留七日。因此，被告鹿寨县公安局在办理该案过程中，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请人民法院给予维持。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告鹿寨县公安局提供的证据1到证据17具有证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。原告廖滨燕提供的证据1证实其被抓的经过已有被告鹿寨县公安局现场录像证实，且原告廖滨燕在庭审中对被告鹿寨县公安局出示录像证据时不作任何辩解，而其他证人证言主观性较强，不能完全反映当时的真实情况，应以现场录像内容为准，故对该证据本院不予以确认；证据2只是一份草图及一些人的签名，没有任何文字内容说明，是否与本案有关联均不得知，故本院对原告廖滨燕出示的证据2不作确认。
经审理查明，鹿寨县城区防洪堤工程所占用的土地于2012年10月19日获广西壮族自治区人民政府批复依法征收为国有，用于建设鹿寨县洛清江防洪整治工程，鹿寨县洛清江防洪整治工程于2012年11月6日由鹿寨县水利局发包给广西桂林沣汇源建筑工程公司施工。2013年10月1日8时30分至11时期间，原告廖滨燕以鹿寨县城区防洪堤工程征地补偿款还没有领取为由，到广西鹿寨县打渔街码头河岸阻挠鹿寨县防洪堤建设施工单位施工，施工单位广西桂林沣汇源建筑工程公司的员工莫炳飞向被告鹿寨县公安局报警，被告鹿寨县公安局城北派出所接到报警后前往查处，民警劝告原告廖滨燕离开，并告知原告廖滨燕通过相关的司法程序处理土地纠纷问题，但原告廖滨燕仍不离开，继续阻挠施工。被告鹿寨县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项关于“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款，情节较重的，处五日以上十日以下拘留”的规定，决定对原告廖滨燕处以行政拘留七日。原告廖滨燕不服，于2013年10月29日向鹿寨县人民政府申请行政复议，鹿寨县人民政府于2013年12月4日作出鹿政复决字（2013）6号《鹿寨县人民政府行政复议决定书》，决定维持被告鹿寨县公安局作出鹿公行罚决字（2013）号第01527号《处罚决定书》。原告廖滨燕仍不服，于2014年1月6日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨碍公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨碍社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”及第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，被告鹿寨县公安局依法享有负责本行政区域内的治安管理工作的法定职责和权力。反映问题或解决问题应当通过正当途径到相关部门去反映或者解决，原告廖滨燕以鹿寨县城区防洪堤工程征地补偿款还没有领取为由，到广西鹿寨县打渔街码头河岸阻扰鹿寨县防洪堤建设施工单位施工，施工单位向被告鹿寨县公安局报警，被告鹿寨县公安局城北派出所接到报警后前往查处，民警劝说原告廖滨燕离开，并告知原告廖滨燕通过相关的司法程序处理土地纠纷问题，但原告廖滨燕仍不离开，继续阻挠施工，导致施工单位无法正常进行工作。被告鹿寨县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，决定对原告廖滨燕处以行政拘留七日，该处罚决定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法。原告廖滨燕诉请撤销被告鹿寨县公安局作出的鹿公行罚决字（2013）第01527号《处罚决定书》，赔礼道歉，恢复名誉，无事实证据和法律依据，对其主张本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告廖滨燕的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告廖滨燕负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。
审 判 长 廖克进
人民陪审员 翁庆芳
人民陪审员 邱禄兴
二〇一四年三月三十一日
书 记 员 刘 玲