吉林省长白朝鲜族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0623刑初5号
公诉机关吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院。
被告人王玉全，男，1962年2月18日出生于吉林省长白朝鲜族自治县，汉族，大专文化，长白朝鲜族自治县环保局主任科员，因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年5月27日被刑事拘留，同年6月24日被逮捕，同年6月29日被取保候审。
辩护人徐云浩，吉林浩祥律师事务所律师。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院以长检刑检刑诉（2017）1号起诉书指控被告人王玉全犯非法占用农用地罪，于2017年1月1日向本院提起公诉。本院受理后,依法组成合议庭，于2017年11月15日、12月25日公开开庭审理了本案。吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指派检察员邵文峰出庭支持公诉，被告人王玉全及其辩护人徐云浩到庭参加诉讼。在审理过程中，延期审理二次，延长审限一次。现已审理终结。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指控：被告人王玉全于2005年以他人名义在长白县宝泉山镇大崴子村承包位于撩荒地林场施业区4林班30小班、10林班1小班的96亩参后还林林地，并依据承包协议对林地进行造林，2008年被告人王玉全未经林业行政管理部门批准，擅自改变林地用途，非法占用林地40.185亩用于人参种植使用。被告人王玉全未经林业行政管理部分批准，在长白县宝泉山镇大崴子村位于撩荒地林场施业区10林班13小班的集体林地内，非法占用林地4.5亩用于人参种植使用。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指控上述犯罪事实所列的证据有：长白森林公安局现场勘查报告、白山市林业勘查设计院勘查报告；书证：长白县宝泉山镇大崴子村协议书、村民代表大会会议记录；证人刘某1、崔某、周某、佟某、杜某、王某1、孙某、武某、李某1、于某、王某2、古某、赵某、夏某、程某、任某、郭某、张某、王某3、王某4、刘某1、丛某、徐某、李某2、解某的证言；被告人王玉全的供述与辩解。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院认为，被告人王玉全违反土地管理法规，非法占用农用地44.685亩，非法占用林地数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人王玉全对公诉机关的指控辩称：十八丈六的地方是旧地，有林道计算在其占地的面积中。
辩护人徐云浩的辩护意见：被告人王玉全有自首情节，十八丈六地段不应算在侵占林地范围内，十八丈六中有两条林道应予以扣除，当庭自愿认罪，没有前科劣迹。
本院经审理查明，被告人王玉全于2005年以他人名义在长白县宝泉山镇大崴子村承包位于撩荒地林场施业区4林班30小班、10林班1小班的96亩参后还林林地，并依据承包协议对林地进行造林，2008年被告人王玉全未经林业行政管理部门批准，擅自改变林地用途，非法占用林地40.185亩用于人参种植使用。被告人王玉全未经林业行政管理部分批准，在长白县宝泉山镇大崴子村位于撩荒地林场施业区10林班13小班的集体林地内，非法占用林地4.5亩用于人参种植使用。2016年5月27日，被告人王玉全到长白朝鲜族自治县人民检察院投案自首。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、长白朝鲜族自治县人民检察院职务犯罪检察部案件来源、破案经过证实，被告人王玉全涉嫌犯罪一案系长白县检察院职务犯罪检察部自行侦查发现案件线索，2016年5月27日对王玉全立案侦查，涉嫌非法占用农用地一案，由长白森林公安局立案侦查。2016年5月27日，被告人王玉全到长白朝鲜族自治县人民检察院投案自首。
2、长白森林公安局现场勘查笔录证实，现场是王玉全指认，第一现场在撩荒地林场施业区10林班13小班，是大崴子村集体林，小地名“大杨树”，测量面积是4.5亩地，第二现场位于撩荒地林场施业区4林班30小班、10林班1小班，是大崴子村集体林，王玉全承包管护，小地名“十八丈六”，测量面积是11.4亩地，现场森林植被被全部破坏，已经全部种植人参。
3、宗地附图证实，被告人王玉全非法占用农用地现场位于撩荒地林场施业区4林班30小班、10林班1小班。
4、现场照片证实，被告人王玉全非法占用农用地现场情况。
5、指认现场照片证实，被告人王玉全指认其非法占用农用地现场。
6、长白朝鲜族自治县林业局鉴定意见证实，撩荒地林场施业区4林班30小班、10林班1小班和10林班13小班共计15.9亩，森林植被全部毁坏，造成局部水土流失。森林植被的涵养水源保持水土的功能局部丧失，短期内难以恢复森林的防护效能。
7、长白森林公安局查封决定书、查封清单证实，2016年6月24日，长白森林公安局将被告人王玉全持有的林地予以查封。
8、长白朝鲜族自治县林业局说明证实，撩荒地林场施业区4林班30小班、10林班1小班，为2007年营林科验收合格造林地块，自2007年至今林业局未对该地块批复过采伐。
9、长白县林业局关于撩荒地施业区4林班30小班、10林班1小班林参间作造林情况说明证实，根据2007年林参间作和参地还林整改自检表档案材料，经比对撩荒地林场施业区4林班30小班、10林班1小班不在整改范围内，该地块为造林合格验收地块。
10、协议书、大崴子村民代表大会、宗地附图及收据证实，2005年3月20日，经过大崴子村民大会决定，将撩荒地施业区10林班1小班承包给崔某某96亩。
11、大崴子村村民代表会议记录、公示证实，大崴子村拍卖村林地36亩，每亩1,500元。
12、大崴子村收据证实，崔某某向大崴子村补交王玉全林地流转费共计81,500元。
13、长白朝鲜族自治县宝泉山镇农村经济管理服务中心证明证实，2010年，宝泉山镇大崴子村流转林地款统一入账，没有明细。
14、长白县林业局证明证实，经过长白县林业局比对检察机关提供的王玉全涉案三地块林相图，4林班30小班、10林班1小班内没有查找到林参间作设计材料。
15、长白县林业局证明证实，撩荒地施业区4林班30小班，为有林地，人工林林龄13年；撩荒地施业区10林班1小班，为有林地，人工林林龄13年。
16、证人刘某1的证言证实,刘某1是宝泉山林业站站员，王玉全在大崴子村小顶子林道南北两侧有参地，一共是两块，北侧一块参地2007年批复过1公顷，2008年批复过0.3公顷，道南参地2008年批复了0.5公顷。两地块超出部分为私开。小地名“18丈6”的林地，王玉全之前在地里栽过树，该地块为参后还林地，是没有林业部门正常批复的林参间作林地。2016年5月20日，刘某1随林业公安人员勘查地块，“18丈6”地块的地全是私开的，没有林业部门批复。
17、证人崔某的证言证实，18丈6的地是王玉全从大崴子村购买的参后还林地一共96亩，让崔某顶名签合同。王玉全把这96亩的一部分开成了参地。这块地没有批复手续。
18、证人周某的证言证实，2016年4月25日，周某某房后面，另一块在放牛场东面有600丈左右，王玉全在周某管理的参地西面2里左右的地方还有参地，那块参地是古某管理的。周某在2016年6月15日之后又顺着参地向北起土了300丈左右。
19、证人佟某的证言证实，在十八丈六，佟某只有两串参地，王玉全曾让佟某给他顶名两串。2016年5月20日，佟某去指认现场了，在十八丈六指认的只有2串是佟某的。在老放牛场东面的那500多丈地是王玉全的。王玉全在周某住的参房西面一直到沟有大约600丈参地，还有两块小的大概有60丈地是佟某起土卖给王玉全的，还有刘某2住得参房左右都有王玉全参地。
20、证人杜某的证言证实，2016年5月31日，杜某跟民警一起去的现场，现场位于大崴子村小顶子。现场是王玉全领着杜某测量的参地面积，第一现场位于撩荒地林场施业区10林班13小班，小地名“大杨树”4.5亩；第二现场位于4、10林班30、1小班，小地名18丈6，王玉全承包管护林地，面积11.4亩。现场林地植被已经被破坏，已种植人参。没有批复手续。
21、证人刘某3的证言证实，撩荒地林场施业区4林班30小班、10林班1小班，是造林合格地。
22、证人孙某的证言证实，宝泉山镇每年都有申请林业采伐指标。王玉全个人没有申请过采伐指标。林业局给的批复指标都是给宝泉山镇政府的，所以应该由镇政府统一分配。当时是初某去县林业局上报的材料。
23、证人初某的证言证实，王玉全在大崴子村购买的林地分三次一共批复2.5公顷的皆伐指标，在小顶子道北批复2公顷，在小顶子道南批复0.5公顷皆伐指标。2008年，王玉全批复0.3公顷。
24、被告人王玉全的供述证实，2005年，王玉全以崔某的名义在大崴子村购买了九十六亩参后还林地。2008年5月份，王玉全找王某5起不到一千五百丈地。2013年秋天，王玉全找脚轮拖拉机打细土，这里面送给佟某两串，卖给王某3两串，大概是一百八十多丈，剩下的地都是王玉全的。2010年春天，王玉全在九十六亩地里起土八百多丈，这八百多丈地没有合法的批复手续。王玉全在大崴子村，一个叫大杨树的地方开了两百多丈。2016年5月31日，王玉全跟民警以及林业技术人员去了其开垦林地种植人参的现场。现场在宝泉山镇大崴子村小顶子，都是王玉全领着测量的其现在有参的地，林业站的人用GPS测量的第一块地小地名叫“大杨树”，这块地是大崴子村集体林，是王玉全私开的，没有批复没有处罚，测量结果是4.5亩地，第二块地是在小地名“十八丈六”的地方，也是大崴子村集体林，是王玉全承包管护的参后还林地，测量的结果是11.4亩地。王玉全对测量过程、测量结果都没有异议。
25、常住人口数据查询详细信息表证实，被告人王玉全出生于1962年2月18日，作案时达到完全刑事责任年龄。
本院认为，被告人王玉全违反土地管理法规，非法开垦林地15.9亩，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人王玉全犯非法占用农用地罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。但公诉机关指控的亩数有误，予以纠正。鉴于被告人王玉全当庭自愿认罪，认罪态度较好，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，判处缓刑对所在社区没有重大不良影响，依法可以对其判处缓刑。被告人王玉全及辩护人辩称十八丈六的地方是旧地，有林道计算在其占地的面积中，经查不属实，不予采纳。辩护人对被告人系自首的辩护意见不予采纳。关于辩护人对被告人当庭自愿认罪，没有前科劣迹的辩护意见，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第一条、第二条第一款之规定，判决如下:
一、被告人王玉全犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑二年，并处罚金人民币十万元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金在判决生效后三个月内缴纳。）
二、责令被告人王玉全将本案非法开垦的林地，于本判决生效后，限期恢复植被。
如不服本判决，可在接到判决书后的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 晖
审 判 员 唐宝林
代理审判员 李 娜
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 白春虎