山东省临沂市罗庄区人民法院民 事 判 决 书（2016）鲁1311民初5210号原告：山东省建设建工（集团）有限责任公司。法定代表人：王彦宏，董事长。委托诉讼代理人：赵兴勐。委托诉讼代理人：郑洪祥，山东力维律师事务所律师。被告：久泰能源科技有限公司。法定代表人：张立正，董事长。委托诉讼代理人：马建国，山东兰亭律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱一丹，山东兰亭律师事务所律师。原告山东省建设建工（集团）有限责任公司（下称山东建工公司）与被告久泰能源科技有限公司（下称久泰能源公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告山东建工公司的委托诉讼代理人赵兴勐、郑洪祥，被告久泰能源公司的委托诉讼代理人马建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告山东建工公司诉称，原、被告于2013年8月签订建设工程施工合同，约定原告承建施工被告公司60万吨/年甲醇项目共用工程污水处理站、一次水处理站、中水回用工程。施工合同签订后，原告组织人员设备等进行施工，后因被告原因，要求工程缓建，工程停工。2016年被告书面告知工程停止建设。原告现已完成的实际工程量尚未结算，同时因被告的单方行为造成原告人员、设备及第三方费用等巨额损失。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求人民法院依法判令被告支付原告工程款1300万元并支付违约金、利息；判令被告赔偿原告损失、预期利益140万元。被告久泰能源公司辩称，原告的诉请无事实依据和法律依据，请求法庭查明事实并驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2013年8月26日，原告山东建工公司与被告久泰能源公司签订编号为JT/NYKJ/HT-GYB-2013-098的建设工程施工合同一份，该合同主要内容为：发包人为久泰能源公司（甲方）、承包人为山东建工公司（乙方）；工程名称及内容为60万吨/年甲醇项目共用工程污水处理站、一次水处理站、中水回用工程土建施工；工程地点为临沂市罗庄区罗八路久泰能源公司院内；工程承包范围为图纸范围内的土建工程施工；合同工期总日历天数240天；工程质量标准为合格；合同价款暂定4000万元；合同价款、支付方式采用可调价格合同，该合同的总价为暂定价（仅作为拨付预付工程款、奖罚款的依据），结算依据《山东省建筑（安装）工程消耗量定额》、《山东省建筑（安装）工程量计算规则》、《山东省建筑安装工程消耗量定额解释》、《山东省建设工程费用项目组成及计算规则》、《山东省建设工程施工机械台班单价表》等以及山东省建筑安装工程的消耗量定额补充手册、补充定额价目表、计价依据综合解释，2011年价目表人工费由53元/工日调整为40元/工日，现行的取费程序及工程量计算规则执行合同签订前相关部门发布的政策性调整文件规定，合同签订后发布的相关调整政策不再执行，工程整体让利5%，按工程相应类别计取费用，根据经施工单位、建设单位、监理单位共同认可的施工图纸、图纸会审、设计变更、现场签证、投标清单报价、材料价格签证、施工合同及补充条款、合同签订前的有关政策性调整文件计算工程造价；承包方人员及满足施工施工要求的设备进场后，经建设单位及监理单位确认，发包方支付给承包方400万元作为施工备料款；双方约定工程款的支付方式和时间为，发包方每月向承包方支付实际完成工作量的80%作为工程进度款，承包方在每次付进度款前需提供同等金额的发票，经甲方规定的审计程序完成审计并开具审定工程量的全部发票后，发包方付至实际审定工程量的90%作为完工款，余款10%作为质保金，待工程竣工或交付使用之日起满两年内无质量问题后无息付清；双方约定发包人因征地拆迁滞后而导致政府有关部门行政干预工期可以顺延。上述合同签订后，原告山东建工公司组织人员及设备进行了实际施工。施工过程中，原、被告于2015年8月10日签订工程剩余进度款还款协议书一份，该协议书主要内容为：由乙方山东建工公司承揽的60万吨/年甲醇项目共用工程污水处理站、一次水处理站、中水回用工程，目前已缓建；截止2014年9月，累计完成合格工程量2121.03万元，尚有未计量的合格工程量约200万元（以上金额仅作为拨款依据，不作为结算依据）；截止2015年7月，甲方已累计支付乙方工程进度款（进度款定义依照双方签订的承包合同）1031.85万元，进度款欠款额663.28万元，根据资金情况，甲方久泰能源公司计划于2015年8月起，按照每月100万元人民币向乙方支付剩余款项，最后一个月支付63.28万元人民币，7个月内付清进度款欠款。双方达成上述协议后，涉案工程停工建设。2016年10月9日，被告久泰能源公司向原告山东建工公司送达通知一份，该通知内容为：“根据临沂市市委市政府关于退城入园等相关指示精神，久泰能源公司50万吨/年甲醇项目需搬迁至临港××技术开发区，罗八路与请河南路交汇处原50万吨/年甲醇项目停止建设。鉴于此原因，现通知贵单位与我公司签署的编号为JT/NYKJ/HT-GYB-2013-098的工程进入结算程序，望贵单位接此通知后派员与我司工程管理部门接洽办理工程结算事宜。”被告送达该通知书后，原告即组织相关施工人员撤出施工工地。后因双方对工程款付款事宜协商未果，原告为此于2016年11月12日诉至本院。本案审理过程中，原告山东建工公司自愿撤回要求被告赔偿其损失、预期利益140万元的诉讼请求。本院已另行裁定准许。被告久泰能源公司并提交临沂市罗庄区人民政府向临沂市人民政府提报的《罗庄区人民政府关于申请将久泰集团山东区域四家公司列入“退城进园”计划并享受“退城进园”政策的报告》一份，主张涉案工程因相关政策原因而无法继续施工建设。该报告中载明：“久泰集团山东区域由久泰能源科技有限公司等四家公司组成…根据临沂市人民政府办公室《关于印发临沂中心城区工业企业“退城进园”实施方案的通知》的‘现有企业依法逐步实施关停、转产和搬迁’要求和最新的临沂市城市总体规划范围，该公司所处位置位于规划的中心城区，需要进行关停、转产和搬迁。经研究论证，久泰集团决定将久泰能源科技有限公司建成投产的6万吨/年二甲醚配套10万吨/年二甲醚项目和久泰能源科技有限公司在建的50万吨/年甲醇项目，整体搬迁至临沂××经济开发区化工园区。为全面落实全市中心城区工业企业‘退城进园’工作要求，加快项目建设和帮助企业转型升级，恳请市政府将久泰集团山东区域四家公司列入‘退城进园’计划，并按照《关于印发临沂中心城区工业企业“退城进园”实施方案的通知》配套政策，给予企业享受土地、财税、融资、环境和能耗、困难职工救助等各项优惠政策，帮助办理‘退城进园’项目的备案、环评、节能等手续的变更及搬迁项目的建设用地保障等。1、对于土地和地上附着物征收工作，目前正在进行地上附着物的评估工作，评估完成后，按‘退城进园’有关政策依法进行征收，征收补偿包括土地、建筑物补偿和搬迁费用等。2、对于腾退土地实现的净收益全部用于公司迁入园区配套设施建设”。本案审理过程中，久泰集团委托山东红旗工程项目管理有限公司对原告施工的涉案工程进行工程造价审核，该公司于2017年9月21日出具鲁红工管咨字【2017】临048号《60万吨/年甲醇项目公用工程水处理站等工程造价咨询报告书》，该报告书载明的审核结果为：根据我们的审核，60万吨/年甲醇项目公用工程污水处理站、一次水处理站、中水回用土建工程结算送审的工程造价为28002022.60元，审定工程造价为20582905.27元，净审减额为7419117.23元，业经建设单位和施工单位共同确认。该报告书包含的《工程结算造价审核定案表》，由委托单位久泰集团、建设单位久泰能源公司、施工单位山东建工公司共同加盖印章确认。原、被告对该报告均无异议。双方于2015年8月10日共同确认被告已支付原告工程款10318500元后，被告久泰能源公司分别于2015年9月23日、同年11月20日、同年11月27日、2016年1月20日、同年5月31日向原告山东建工公司支付工程款100000元、100000元、84200元、1000000元、100000元，共计1384200元。上述事实，主要根据原、被告举证，庭审过程中当事人的陈述，山东红旗工程项目管理有限公司作出的鲁红工管咨字【2017】临048号《60万吨/年甲醇项目公用工程水处理站等工程造价咨询报告书》等予以证实，证据、庭审笔录均已收录在卷。本院认为，原告山东建工公司作为具备相关建设资质的企业，其与被告久泰能源公司于2013年8月26日签订的编号为JT/NYKJ/HT-GYB-2013-098的建设工程施工合同，系双方当事人的真实意思表示，合法有效。被告久泰能源公司于2016年10月9日向原告山东建工公司送达通知，明确告知因相关政策原因对涉案工程终止建设，原告收取通知后无异议并撤回施工人员，应当视为双方一致同意解除上述建设工程施工合同。合同解除后，原告有权要求被告依照双方签订的合同约定支付相应的工程款。现原、被告认可原告已施工的工程造价为人民币20582905.27元，本院依法予以确认。原、被告于2015年8月10日达成协议，确认被告截止2015年7月已支付原告工程款10318500元，后被告分四次支付原告工程款1384200元，对被告已支付原告的工程款共计11702700元，双方均无异议，本院依法予以确认。故被告久泰能源公司尚欠原告山东建工公司未付的工程款为8880205.27元。涉案工程因被告久泰能源公司遇产业政策原因致使合同目的不能实现，双方同意解除合同，故双方签订的建设工程施工合同中相关工程款支付方式、工程总价让利、违约责任等约定，不应继续履行。原、被告于2015年8月10日自愿达成欠付工程款还款协议并停止涉案工程建设，双方约定自2015年8月起按月支付欠付的工程款，后被告未能按约履行付款义务，应自违约之日起即2015年9月1日按中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率计算支付工程款利息。综上，原告山东建工公司要求被告久泰能源公司支付工程款1300万元及利息，依据本院查明的事实，对其中8880205.27元及利息依法予以支持。对于原告主张的违约金，于法无据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五六十条、第九十三条、第九十七条的规定，判决如下：一、被告久泰能源科技有限公司于本判决生效后十日内支付原告山东省建设建工（集团）有限责任公司工程款8880205.27元及利息（利息自2015年9月1日起按中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率计算至款项付清之日止）；二、驳回原告山东省建设建工（集团）有限责任公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费108200元，由原告山东省建设建工（集团）有限责任公司负担34239元，被告山久泰能源科技有限公司负担73961元，保全费5000元，由被告久泰能源科技有限公司负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  苏 光审 判 员  王成龙人民陪审员  刘守田二〇一八年二月十二日书 记 员  刘秀伟