云南省曲靖市沾益区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云0328行初19号
公益诉讼人：会泽县人民检察院。
出庭人员：顾丽琼，会泽县人民检察院检察员。
出庭人员：董长青，会泽县人民检察院检察员。
被告：会泽县国土资源局。
住所地：云南省曲靖市会泽县通宝路。
法定代表人：马勇，局长。
出庭行政机关负责人：郭兴红，副局长。
委托代理人：肖明尧，云南明尧律师事务所律师。特别授权代理。
公益诉讼人会泽县人民检察院诉会泽县国土资源局不履行法定职责纠纷一案，于2017年3月29日向本院提起诉讼。本院受理后，于2017年4月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月26日公开开庭审理了本案。公益诉讼人会泽县人民检察院指派检察员顾丽琼、董长青出庭，被告会泽县国土资源局出庭行政机关负责人郭兴红（副局长）、委托代理人肖明尧到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
公益诉讼人会泽县人民检察院起诉称，会泽县人民检察院在履行职责中发现会泽县国土资源局未全面履行法定职责，导致国家利益处于受侵害状态，经审查后依法作出行政公益诉讼立案决定。其查明：2015年9月7日至2015年9月17日，被告会泽县公共交易中心举办国有建设用地使用权挂牌出让活动，会泽滇北工贸有限公司交纳了300万元保证金后参加竞买，竞得编号为HZ2015-03号地块的土地使用权，被告于2015年9月18日对出让情况进行了公示。2015年9月29日，被告与滇北工贸有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：CR53会泽县2915008号），合同约定：出让坐落于会泽县阿依卡村委会三组的HZ2015-03号宗地国有建设用地使用权给会泽滇北工贸有限公司，宗地面积为65441平方米，每平方米216元，出让合同价款1413.5256万元，定金300万元抵作土地出让价款，余款48日内一次性付清，但会泽滇北工贸有限公司未履行付款义务。2015年12月10日，被告向会泽滇北工贸有限公司发出通知，要求其于2016年1月30日前缴纳出让土地价款和违约金，但会泽滇北工贸有限公司仍未履行交款义务。公益诉讼人认为，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第六条的规定：县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。第十一条规定：土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则。由市、县级人民政府土地管理部门与使用者签订。第十四条规定：土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可以请求违约赔偿。本案被告会泽滇北工贸有限公司未足额支付土地使用权出让金，违反了约定的权利和义务。经被告催告后，仍未履行合同义务。在受让人严重违约的情况下，负有监管职责的被告未依约、依法追缴该公司拖欠的国有土地使用权出让金或者解除合同收回土地，追究违约责任。经公益诉讼人发出检察建议后，仍未全面依法履行法定职责，导致国家利益处于持续受侵害状态。故依照《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定提起公益诉讼，诉讼请求：1、确认被告会泽县国土资源局对会泽滇北工贸有限公司长期欠缴土地出让金怠于履行监督管理职责的行为违法；2、判令被告会泽县国土资源局在一定期限内履行法定职责，促使会泽滇北工贸有限公司履行合同义务，承担违约责任、消除国家利益受损状态。
公益诉讼人提交了以下证据：1、统一社会信用代码证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、会政办发[2002]78号文件、会泽县人民政府办公室关于印发《会泽县国土资源局职能配置、内设机构和人员编制方案》的通知，欲证明被告的身份情况及被告负有组织实施会泽县国有土地使用权出让管理工作职责。
2、云南省行政事业单位资金往来结算票据、挂牌成交确认书、会土示字[2015]9号会泽县国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让成交公示、《国有建设用地使用权出让合同》、会国土资用[2015]44号会泽县国土资源局关于HZ2015-03号地块国有建设用地使用权挂牌出让的批复，欲证明：会泽滇北工贸有限公司交纳了300万元保证金后，在挂牌出让活动中竞得HZ2015-03号地块的使用权，双方于2015年9月29日签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定会泽滇北工贸有限公司获得HZ2015-03号地块国有建设用地使用权，成交总价1413.5256万元，会泽滇北工贸有限公司应在48日内交纳土地出让金，300万元保证金抵作土地出让价款。
3、《会泽县国土资源局关于缴纳HZ2015-03号地块土地使用权出让价款和违约金的通知》、对会泽县国土资源局工作人员韩群的询问笔录，欲证明：受让人会泽滇北工贸有限公司未依合同约定支付国有土地出让金，被告于2015年12月10日发出催缴通知后，受让人仍未缴纳，被告未进一步采取有效措施进行追缴。
4、会检行建[2017]4号检察建议书、会泽县人民检察院送达回证，欲证明2017年2月20日，会泽县人民检察院向被告送达了检察建议书，建议其依法全面履行职责，促使会泽滇北工贸有限公司履行合同义务。
5、会泽县国土资源局关于缴纳国有建设用地使用权出让价款和违约金的通知、会泽县国土资源局关于对未按合同支付土地出让价款和违约金的情况汇报、对会泽县国土资源局工作人员郭兴红的询问笔录，欲证明经履行诉前程序，被告于2017年3月9日向国有建设用地使用权受让人会泽滇北工贸有限公司下发了《关于缴纳国有建设用地使用权出让价款和违约金的通知》，要求该公司必须在2017年3月15日前缴清土地出让金1113.5256万元及从2015年11月17日至2017年3月15日止的违约金540.0599万元。
被告会泽县国土资源局辩称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，对行政机关不履行法定职责应对行政机关接到申请之日起两个月内不履行法定职责方可提起诉讼，本案公益诉讼人的起诉不符合起诉时效。双方签订的合同约定，因履行合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成提交由管辖权的仲裁委员会仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。并无法律法规规定国土资源管理部门可以采取行政措施追缴土地出让金，因此公益诉讼人要求确认被告怠于履行监督管理职责的行为违法无客观事实及法律依据。另会泽滇北工贸有限公司已于2017年4月10日交清了欠土地出让金1113.5256万元，实际履行了合同义务，违约金已经申请政府减免，故请求驳回公益诉讼人的诉讼请求。
被告会泽县国土资源局提交了以下证据：
1、统一社会信用代码证、组织机构代码证、法定代表人身份证明，欲证明被告的身份情况。
2、2015年12月10日出让价款和违约金催缴通知单一份、2017年3月1日缴纳国有建设用地使用权出让价款、违约金的通知书一份、2017年3月10日会泽滇北工贸有限公司复函一份、会泽滇北工贸有限公司非税收收入收款收据、会泽滇北工贸有限公司请示一份、会泽县人民政府专题会议纪要，欲证明会泽县国土资源局一直在向出让人追缴出让金等费用，会泽滇北工贸有限公司已于2017年4月10日缴清了出让金1113.5256万元。会泽滇北工贸有限公司之前未交清出让金有客观原因，会泽县国土资源局没有怠于履行职责的事实。
经庭审质证，被告对公益诉讼人出示的证据无异议，但认为出示的证据没有明确界定被告应用何种方式催缴出让金，公益诉讼人发出检察建议要求被告在一个月内履行职责缺乏合理性，认为在很短期限内没有采取有效措施是脱离了法律的规定。
公益诉讼人对被告出示的会泽滇北工贸有限公司请示一份、会泽县人民政府专题会议纪要的合法性、客观性没有异议，但认为与本案没有关联性。对其余证据没有异议，但不同意被告的证明目的，不能证明被告已经全面履行了职责，相反却证明了被告存在怠于履行监管职责的事实。
本院对上述证据认证如下：公益诉讼人提交的证据来源合法、客观真实、与本案具有关联性，能证明待证事实，作为本案认定事实的根据。
被告会泽县国土资源局提交的会泽滇北工贸有限公司请示、会泽县人民政府专题会议纪要与本案不具有关联性，不作为本案认定事实的根据，其余证据来源合法、客观真实、与本案具有关联性。能证明会泽滇北工贸有限公司未按期缴纳土地出让金及违约金后，被告分别于2015年12月10日、2017年3月1通知会泽滇北工贸有限公司缴纳土地出让金、违约金，及在公益诉讼人提起诉讼后会泽滇北工贸有限公司于2017年4月10日缴清了下欠的土地出让金1113.5256万元的事实，应作为本案认定事实的根据。
经审理查明，被告会泽县公共交易中心于2015年9月7日至2015年9月17日举办国有建设用地使用权挂牌出让活动，会泽滇北工贸有限公司交纳了300万元保证金后参加竞买，后以1413.5256万元的价格竞得编号为HZ2015-03号地块的土地使用权，被告于2015年9月18日对出让情况进行了公示。2015年9月29日，被告与滇北工贸有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：出让坐落于会泽县阿依卡村委会三组的HZ2015-03号宗地国有建设用地使用权给会泽滇北工贸有限公司，宗地面积为65441平方米，每平方米216元，定金300万元抵作土地出让价款，余款48日内一次性付清，但会泽滇北工贸有限公司到期未履行缴纳下欠款的义务。2015年12月10日，被告向会泽滇北工贸有限公司发出通知，要求其于2016年1月30日前缴纳土地出让价款和违约金，期限届满后，会泽滇北工贸有限公司仍未缴纳土地出让金。公益诉讼人发现后于2017年2月20日向被告发出检察建议，要求被告全面履行法定职责，促使会泽滇北工贸有限公司履行合同义务。2017年3月9日，被告向会泽滇北工贸有限公司发出通知，要求会泽滇北工贸有限公司于2017年3月15日之前缴清下欠土地出让款1113.5262万元及从2015年11月17日起到2017年3月15日止的违约金540.0599万元。2017年4月10日，会泽滇北工贸有限公司缴纳了下欠的土地出让金1113.5256万元。
本院认为，公益诉讼人曲靖市会泽县人民检察院作为国家检察机关，在履行职责中发现国有资产被侵害，负有监督管理职责的行政机关违怠于履行职责，造成国家和社会公共利益受损，依照《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十条、第四十一条的规定，在履行了诉前程序后，被告仍未全面正确履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态，可依法提起行政公益诉讼，是适格的诉讼主体。依据《国有土地使用权出让收支管理办法》第五条规定：土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由市、县国土资源管理部门负责具体征收。第九条规定：市、县国有土地资源管理部门和财政部门应当督促国有土地使用权受让人严格履行国有土地出让合同确保将应缴国库的土出让收入及时足额缴入地方国库……。本案被告会泽县国土资源局系会泽县境内土地出让收入的具体征收者，负有征收土地出让金的法定职责。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条规定：土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可以请求违约赔偿。故被告会泽县国土资源局是本案适格的被告，公益诉讼人的起诉符合法律规定。
本案诉争的是被告会泽县国土资源局对会泽滇北工贸有限公司未监督、采取有效措施追缴土地出让金及违约金的行政行为是否违法。本案被告在与会泽滇北工贸有限公司签订合同后，会泽滇北工贸有限公司未按合同约定交纳土地出让金，被告仅向会泽滇北工贸有限公司发出过一次交款通知，在会泽滇北工贸有限公司仍未履行交款义务后，未再采取任何措施征收，导致国家利益受损，虽然在收到检察建议后，经被告通知会泽滇北工贸有限公司交纳了土地出让金，但还欠缴违约金，且本案审查的是被告的履行职责情况，虽然在诉讼中会泽滇北工贸有限公司缴纳了下欠的土地出让金1135.5256万元，但仍应确认被告在2017年4月10日前怠于采取征收措施的行政行为违法。
综上所述，公益诉讼人诉请要求确认被告会泽县国土资源局对会泽滇北工贸有限公司欠缴土地出让金及违约金怠于履行监督管理职责的行为违法的诉讼请求成立，予以支持。因会泽滇北工贸有限公司尚欠违约金未缴纳，故被告仍应对下欠违约金继续履行征收职责，公益诉讼人请求判令被告会泽县国土资源局在一定期限内全面履行法定职责的诉讼请求成立，予以支持。公益诉讼人并非行政相对人，其发现国家利益受损后，可以采取检察建议或者诉讼等方式监督相关行政单位履行法定职责，其特殊职权决定了提起的行政公益诉讼与一般意义上的行政诉讼有所区别，故被告会泽县国土资源管理局的辩解不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第二款、第七十四条、第七十二条之规定，判决如下：
一、确认被告会泽县国土资源局在2017年4月10日前对会泽滇北工贸有限公司欠缴土地出让金及违约金未全面履行监管职责的行政行为违法；
二、责令被告会泽县国土资源局在判决生效后60日内依法全面正确履行征收违约金的法定职责。
案件受理费免交。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。
审判长 宋端琦
审判员 贺永健
审判员 李 燕
二〇一七年六月十九日
书记员 饶 珺