河南省新蔡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1729刑初892号
公诉机关河南省新蔡县人民检察院。
被告人刘正霞，女，1969年6月4日出生于河南省新蔡县，汉族，文盲，农民，住新蔡县。因本案2017年7月12日被新蔡县公安局刑事拘留，2017年7月19日被新蔡县公安局逮捕。因扰乱公共场所秩序，于2015年3月13日被新蔡县公安局行政拘留6日；因扰乱公共场所秩序，于2015年4月10日被北京朝阳分局行政拘留5日；因扰乱公共场所秩序，于2015年10月20日被新蔡县公安局行政拘留10日；因扰乱公共场所秩序，于2015年12月13日被新蔡县公安局行政拘留5日；因扰乱公�场所秩序，于2017年4月2日被新蔡县公安局行政拘留10日。
河南省新蔡县人民检察院以新检刑刑诉[2017]589号起诉书指控被告人刘正霞犯寻衅滋事罪，于2017年11月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，新蔡县人民检察院指派检察员杨红梅、王丹出庭支持公诉，被告人刘正霞到庭参加了诉讼。现已审理终结。
河南省新蔡县人民检察院指控，被告人刘正霞自2014年以来，以其屋后荒地（经查明属集体所有）被开发商占用、对新蔡县棠村镇政府和新蔡县国土局调查处理结果不满等为由，先后多次到北京市中南海周边、天安门地区、国家信访局、联合国开发署等地非正常上访，被北京市公安机关多次训诫并发训诫书。被北京市公安局朝阳分局以扰乱公共秩序行政拘留一次，被河南省新蔡县公安局以扰乱公共秩序行政拘留四次。河南省新蔡县棠村镇人民政府工作人员多次赴京接访。
2017年3月份以来，被告人刘正霞以赴北京非正常上访为要挟，多次向新蔡县棠村镇政府工作人员赵某等人索要钱财共计人民币6000元。其中：2017年3月份全国两会期间，被告人刘正霞赴北京上访，在接访人员李某1劝其回来时，刘正霞以“不给钱就不回来”为要挟索要人民币2000元。为劝其回来，李某1答应了其要求。2017年3月底全国“一带一路”会议前，被告人刘正霞以不给钱就去北京上访为要挟索要2000元。为了稳控刘正霞不让其到北京非访，负责刘正霞信访稳定工作的赵某不得已给刘正霞拿了2000元。2017年4月1日，被告人刘正霞赴北京非访期间，又以“不给钱不回来”为要挟向接访人员索要人民币1000元。该1000元人民币最后由赵某支付。2017年5月份，被告人刘正霞又以上北京非访为要挟，以打地坪为名向赵某索�人民币3000元。
2014年11月18日、2014年12月18日，被告人刘正霞两次在北京中南海地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫、发送训诫书。2015年3月12日全国“两会”期间，被告人刘正霞再次到北京中南海地区非正常上访。2015年3月13日，新蔡县公安局对被告人刘正霞以扰乱公共场所秩序，给予其行政拘留六日的处罚。
2015年4月10日，被告人刘正霞在北京朝阳区三里屯联合国开发署门前路边反映问题、非正常上访。2015年4月10日，北京市公安局朝阳区分局对刘正霞以扰乱公共场所秩序，给予其行政拘留五日的处罚。
2015年9月29日，刘正霞在北京中南海附近非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫、发送训诫书。2015年10月20日，新蔡县公安局对被告人刘正霞以扰乱公共场所秩序，给予其行政拘留十日的处罚。
2015年12月10日至12日，郑州“上合组织峰会”期间，被告人刘正霞到郑州市非正常上访，并准备到会场附近拦截外国领导人车辆、丢中国人的脸，以此给政府施加压力。2015年12月13日，新蔡县公安局对被告人刘正霞以扰乱公共场所秩序，给予其行政拘留五日的处罚。
2017年4月1日，被告人刘正霞在北京天安门地区非正常上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫、发送训诫书。2017年4月2日，新蔡县公安局对被告人刘正霞以扰乱公共场所秩序，给予其行政拘留十日的处罚。
公诉机关提供了书证、证人证言、被害人陈述、被告人供述、视听资料等证据，认为被告人刘正霞的行为已构成寻衅滋事罪，但其有坦白情节，可以从轻处罚；刘正霞多次扰乱公共场所秩序，可酌情从重处罚；刘正霞身有残疾，可酌情从轻处罚；建议判处二年以下有期徒刑。
被告人刘正霞对指控事实无异议，辩解她有宅基证，没有赔够她的钱，她才上访，2015年12月10日至12日在郑州市她没有拦外国人的车。
经审理查明：
被告人刘正霞自2014年以来，以其屋后荒地（经查明属集体所有）被开发商占用、对新蔡县棠村镇政府和新蔡县国土局调查处理结果不满等为由，先后多次到北京市中南海周边、天安门地区、国家信访局、联合国开发署等地非正常上访，被北京市公安机关多次训诫并发训诫书。被北京市公安局朝阳分局以扰乱公共秩序行政拘留一次，被河南省新蔡县公安局以扰乱公共秩序行政拘留四次。河南省新蔡县棠村镇人民政府工作人员多次赴京接访。
2017年3月份以来，被告人刘正霞以赴北京非正常上访为要挟，多次向新蔡县棠村镇政府工作人员赵某等人索要钱财共计人民币6000元。其中：2017年3月份全国两会期间，被告人刘正霞赴北京上访，在接访人员李某1劝其回来时，刘正霞以“不给钱就不回来”为要挟索要人民币2000元。为劝其回来，李某1答应了其要求。2017年3月底全国“一带一路”会议前，被告人刘正霞以不给钱就去北京上访为要挟索要该2000元。为了稳控刘正霞不让其到北京非访，负责刘正霞信访稳定工作的赵某不得已给刘正霞拿了2000元。2017年4月1日，被告人刘正霞赴北京非访期间，又以“不给钱不回来”为要挟向接访人员索要人民币1000元。该1000元人民币最后由赵某支付。2017年5月份，被告人刘正霞又以上北京非访为要挟，以打地坪为名向赵某索要人民币3000元。
2014年11月18日、2014年12月18日，被告人刘正霞两次在北京中南海地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫、发送训诫书。2015年3月12日全国“两会”期间�被告人刘正霞再次到北京中南海地区非正常上访。2015年3月13日，新蔡县公安局对被告人刘正霞以扰乱公共场所秩序，给予其行政拘留六日的处罚。
2015年4月10日，被告人刘正霞在北京朝阳区三里屯联合国开发署门前路边反映问题、非正常上访。2015年4月10日，北京市公安局朝阳区分局对刘正霞以扰乱公共场所秩序，给予其行政拘留五日的处罚。
2015年9月29日，刘正霞在北京中南海附近非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫、发送训诫书。2015年10月20日，新蔡县公安局对被告人刘正霞以扰乱公共场所秩序，给予其行政拘留十日的处罚。
2015年12月10日至12日，郑州“上合组织峰会”期间，被告人刘正霞到郑州市非正常上访，并准备到会场附近拦截外国领导人车辆、丢中国人的脸，以此给政府施加压力。2015年12月13日，新蔡县�安局对被告人刘正霞以扰乱公共场所秩序，给予其行政拘留五日的处罚。
2017年4月1日，被告人刘正霞在北京天安门地区非正常上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫、发送训诫书。2017年4月2日，新蔡县公安局对被告人刘正霞以扰乱公共场所秩序，给予其行政拘留十日的处罚。
上述事实，有下列证据予以证明：
（1）书证
1、领条3张，记载刘正霞三次索要棠村镇政府接访人员赵某、李某1现金共计6000元。
2、新蔡县国土资源局文件（2015）440号关于新蔡县棠村镇群众刘正霞信访事项的调查处理报告，记载2015年10月29日，新蔡县国土资源局做出的处理意见：1、信访人刘正霞反映争议的土地所有权属刘庄村委徐营村民组东组所有，而刘正霞是徐营村民组西组，刘正霞的宅基地面积没有减少，耿永利强占刘正霞的�基地问题不属实。2、郭秀英、侯业英建房时占用的荒沟是刘庄村委徐营村民组的集体土地，建议棠村镇政府和棠村国土资源所按有关法律法规依法处理。
3、新蔡县棠村镇人民政府文件（2015）5号、棠政文（2016）17号、棠政文（2017）2号关于刘正霞反映问题的调查处理报告，记载经走访群众及现场查看，王楠楠并没有占用刘正霞的宅基地，只是占用刘正霞宅基地后面一米之外，徐营村委东队的集体荒沟，而刘正霞属于徐营西队的农户，与之毫不相干。因此刘正霞反映王楠楠强占其宅基地问题失实，不予支持。
4、新蔡县棠村镇人民政府文件（2015）4号关于切实做好信访稳控工作的实施方案、新蔡县棠村镇财政所关于刘正霞上访费用支出情况、票据，记载棠村镇人民政府对辖区信访工作的管理及因刘正霞上访费用统计共支出75892.46元。
5、�案经过记载了刘正霞因赴北京上访于2017年7月10日被新蔡县驻京接访人员发现并送回新蔡县，2017年7月11日棠村派出所民警到孙召高速路口接到刘正霞并将其传唤到派出所，系抓捕归案。
6、户籍证明记载了被告人刘正霞的出生日期、住址等基本情况。
7、前科证明、行政处罚决定书、训诫书，证明刘正霞2014年以来因到北京中南海地区、北京天安门地区、北京朝阳区三里屯联合国开发署门前、河南郑州市等地非正常上访扰乱公共场所秩序，被公安部门训诫、行政拘留等。
8、新蔡县棠村镇人民政府文件（2015）4号、（2016）11号、（2017）6号棠村镇不稳定因素排查表、刘正霞网上信访信息记录，记载了棠村镇人民政府对上访人刘正霞的稳控措施及刘正霞29次以其外出打工不在家，开发区老板未经其同意在她宅基地上盖房子，没有给她补偿为由，进行非法上访的情况。
9、国家信访局转来的刘正霞于2014年6月10日写的上诉书、新蔡县委群工部转来的举报信及其写给ＸＸＸ的邮件信封。
10、驻京办事处工作人员吴国军证明，记载2016年1月12日新蔡县弥陀寺乡王永英、棠村镇刘正霞、河坞乡孙效芳在国家中纪委上访。
（1）证人证言
1、证人赵某证言，棠村镇居民刘正霞因为和别人纠纷的事上访，并多次到北京去非正常上访。2017年4月1日，刘正霞又到北京天安门地区非正常上访，他负责接访，刘正霞找他要了一千块钱后才回来。2017年北京“两会”期间，刘正霞给他打电话说不给她两千块钱还去上访,因为怕刘正霞去北京非正常上访他到刘正霞家给刘正霞两千块钱后刘正霞说其家里打地坪还缺点钱，他和棠村镇李某1书记等人一起到刘正霞家去做她的思想工作，不让她再去非访，�正霞说给她钱，保证七月一日之前不再去北京了。2017年5月3日中午，他到刘正霞家给了她三千块钱。刘正霞其所反映的就是砖瓦房后面的荒地，被其他村民占用10平房左右。该荒地经县国土局认定属徐营村委东组集体所有，刘正霞系西组村民，于刘正霞无关。每逢国家重大节假日、会议期间，刘正霞就要赴京上访，给他造成很大压力。2、证人李某1证言，2017年3月份全国两会期间，刘正霞到北京去非访，他在北京找到刘正霞后，刘正霞向他要两千块钱，不给钱她就不回来。2017年4月1日，刘正霞又到北京非访，并被北京市天安门地区公安局训诫，棠村镇政府工作人员赵某去北京接访，刘正霞又要1000元钱，不给她就不回来。赵某当时为了让她回来，给她拿了一千元钱。刘正霞从北京回来后，又向他要上次的两千元钱，并说如果不给她钱，她还要去北京非访。2017年4月30日他让赵某给刘正霞送去两千元钱。刘正霞多次上访是因为刘正霞家的房子后面有一片荒沟，2011年底被棠村镇刘庄村徐营东组村民郭秀英、侯业英等几家联合建房，把荒沟填平了建房。刘正霞主张她房子后面的荒沟是她私人所有，多次上访反映。后经棠村镇政府和新蔡县国土局认定，属于棠村镇刘庄村徐营东队集体所有，不是刘正霞的私人宅基地。刘正霞上访的要求属于无理要求。
3、证人金某证言，刘正霞和耿永利的事他给他们调解过，因为刘正霞要求的条件太高，没有调解成。
4、证人李某2证言，刘正霞因为她家屋后的一片荒地和王楠楠、耿永利发生纠纷了，后来她因此上访，他给刘正霞调解过，因为刘正霞当时要的钱多没有调解成。后来又多次调解，刘正霞的要求从八千块钱涨到三万块钱，后来又涨到八万、十几万，越调解她越要的多，没有调解成。后刘正霞就到镇、县去上访反映，经过国土部门认定，刘正霞屋后的荒地是属于棠村镇刘庄村徐营东组集体所有，刘正霞不服，就开始多次到北京上访。
5、证人汪某证言，他于2015年至2016年任棠村镇人大期间因刘正霞非访其于2015年9月和闫某某等三人去北京接访、2015年12月份去郑州接访的情况及接访支出费用情况。
6、证人龚某证言，他于2015年在棠村镇政府工作期间因刘正霞非访其于2015年12月份和汪某、闫某某去郑州接访的情况及接访支出费用情况。
7、证人施某证言，他任棠村镇政府财物所会计期间报销过刘正霞非访费用支出。
8、证人陈某证言，他于2015年至2016年任棠村镇人大期间因刘正霞非访其于2015年12月份去郑州接访的情况。
9、张某某、闫某某证言证明被告人刘正霞多次非访、严重扰乱公共秩序。
（三）被告人刘正霞供述，耿永利占的荒地是她的，宅基证上虽没有登记荒地，她说是她的是因为她结婚来到这里的时候那片荒地就有了，她婆婆就在那里种树了。那片荒地一直就是她家在种树。原来有橛子，现在橛子也没有了。她最初找棠村镇政府的葛书记反映的，他让她们先协商解决。当时说在1200块钱的基础上，给她添200块钱，她没有同意。她当时想要5000块钱，后来她打工回来后，要三万块钱，后来葛书记说给她拿一万块钱，但是因为她被拘留了，没同意。后来又多次协商，她实在实的想要三万块钱，但是没有协商好。后来她就一直去上访。后来棠村镇政府说那片荒地不是她的是属于集体所有的。县国土局给她一个认定书说那片荒地是属于徐营东组集体所有，不是她的。她对这个认定肯定不认同，她不依法申诉或依法起诉是因为她不会打官司的，她就走信访渠道。她是从2014年5月份开始上访的，最开始上访她第一次就到北京去了。2014年她去了两、三次，2015年去了十几次，2016年去了十一次左右，2017年去了四次。她在北京因为上访受过几次训诫她记不清了，在上访期间，为了让她回来，棠村镇政府的人先后给她三次钱，六千块钱。她到北京上访是为了给棠村镇政府施加压力。
4.视听资料、电子数据：刘正霞微信聊天记录光盘1张。
本院认为，被告人刘正霞以反映问题为由多次到北京市、郑州市进行非正常上访，当其反映的问题相关部门已给予处理后，又以反映新的问题为由继续上访，公然藐视国家法律、法规及信访条例，多次到北京市的主要党政机关门前、大型公共场所等地带进行非正常上访，当新蔡县棠村镇人民政府工作人员到北京接上访的刘正霞时，被告人刘正霞以不给钱不回住地相威胁，迫使接访人员支付财物，属于强拿硬要，情节严重；被告人刘正霞因其非正常上访先后多次受到北京市公安机关、新蔡县公安机关的训诫和行政拘留，严重扰乱公共场所秩序。同时，因被告人刘正霞的非正常上访行为，使地方政府投入了大量的人力、物力、财力，严重扰乱了国家机关正常的工作秩序，给地方政府造成了一定的经济损失和影响，其行为已构成寻衅滋事罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持；对于刘正霞辩解，她有宅基证，没有赔够她的钱，她才上访，2015年12月10日至12日在郑州市她没有拦外国人的车的意见，经查，一是刘正霞所反映的问题相关部门已给予处理，而其又以反映新的问题为由多次到北京市的敏感地带、敏感时期进行非正常上访，利用当时的信访政策和政府部门惧怕上访的心理弱点，为达到个人目的向地方政府施加压力，而地方政府迫于压力，被迫支付其钱物。刘正霞到北京进行非正常上访，多次受到公安机关训诫、行政拘留，地方政府多次接访浪费了大量行政资源，有上访信件、训诫书、行政处罚决定书、相关接访支出和收款单等书证、相关证人赵某、李某1、金某、李某2、汪某等人证言和其本人供述等证据予以证实；二是公民上访是法律赋予的权利，但应依法逐级上访。信访政策规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规、不得损害国家、社会、集体的利益，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。而被告人刘正霞为了个人利益多次到北京市，在敏感地带进行非正常上访，不仅损害了地方政府的利益和形象，而且妨害了社会公共管理秩序，也因此多次受到公安机关的训诫、行政处罚。故对此辩解意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（三）项、第�四）项，第六十七条第三款，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人刘正霞犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年7月12日起至2019年1月11日止）。
二、责令被告人刘正霞于判决生效后十日内退赔给赵伟和新蔡县棠村镇人民政府经济损失人民币6000元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省驻马店中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张俊芝
审 判 员 袁 征
人民陪审员 张书红
二〇一七年十一月二十七日
书 记 员 孙 浩