山东省临沂市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁13行终176号
上诉人（原审原告）范加森，男，1987年2月6日出生，汉族，居民，住平邑县。
委托代理人于成华，山东东蒙律师事务所律师。
委托代理人李伟，山东东蒙律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)临沂市交通运输局。住所地：临沂市兰山区北京路*号。
法定代表人高永胜，局长。
委托代理人公涛，临沂市交通运输局工作人员。
委托代理人任秀公，山东兰亭律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）临沂市交通运输监察支队。
负责人曹明喜，支队长。
委托代理人贾晓菲，临沂市交通运输局工作人员。
委托代理人任秀公，山东兰亭律师事务所律师。
上诉人范加森因交通行政执法一案，不服郯城县人民法院（2015）郯行初字第98号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：2014年10月16日，原告范加森驾驶鲁Ｑ×××××小型汽车行至327国道费县路段时，因原告涉嫌非法营运，被告工作人员上路拦车检查，原告不予停车并驾车逃跑。被告工作人员追至兰山区戈九路与涑河北街交汇东200米时，由于原告未确保行车安全，发生交通事故，造成孔德宝、魏秀云、范加艳等乘员受伤，车辆部分损坏。事故发生后，孔德宝、魏秀云、范加艳被送往临沂市人民医院住院治疗。
根据山东交院交通司法鉴定中心司法鉴定意见，被告车辆在沿途监控点的时速分别为38公里、38公里、84公里、38公里、70公里，事故发生前的时速为70公里。根据临沂沂蒙法医司法鉴定所司法鉴定意见，魏秀云肋骨骨折为八级伤残，误工期180日，护理期120日；范加艳肋骨骨折为九级伤残，胸、腰椎体压缩性骨折为八级伤残，误工期180日，护理期120日；孔德宝胸、腰椎体压缩性骨折、腰椎体爆裂骨折为八级伤残，误工期180日，护理期120日。
鲁Ｑ×××××小型汽车在太平财产保险有限公司临沂中心支公司投保交强险及商业险，经平邑县人民法院（2015）平商初字第15号民事判决，太平财产保险有限公司临沂中心支公司赔付原告保险理赔款31620.67元。
根据孔德宝、魏秀云、范加艳的住院治疗情况，参照临沂沂蒙法医司法鉴定所司法鉴定意见，孔德宝的经济损失为医疗费58282.23元、误工费54.37×180=9786.6元、护理费54.37×120=6524.4元、残疾赔偿金23764×3=71292元、住院伙食补助17×30=510元、交通费1000元，扣除太平财产保险有限公司临沂中心支公司赔付的医疗费10000元，共计137395.23元。范加艳的经济损失为医疗费133020.56元、误工费80.06×180=14410.8元、护理费80.06×120=9607.2元、伤残赔偿金58444×3.2=187020.8元、住院伙食补助30×38=1140元、交通费2000元，扣除太平财产保险有限公司临沂中心支公司赔付的医疗费10000元，共计337199.36元。魏秀云的经济损失为医疗费114196.13元、误工费80.06×180=14410.8元、护理费80.06×120=9607.2元、残疾赔偿金58444×3=175332元、住院伙食补助30×14=420元、交通费1000元，扣除太平财产保险有限公司临沂中心支公司赔付的医疗费10000元，共计304966.13元。
原审法院判决认为，比例原则是依法行政的基本原则之一，要求行政主体在执法手段和执法目的之间保持适度的均衡。原告涉嫌未经许可擅自从事客运业务，其应承担的责任是行政主管部门的行政处罚，被告采取驾车追缉的方式则升高了违法车辆发生事故的危险，危及驾乘人员的人身安全，不符合比例原则。交通运输部《路政文明执法管理工作规范》第四十一条第（四）项规定，执法人员遇有驾车逃跑的，原则上不得驾驶机动车追缉，可以采取通知前方收费站、超限检测站点或者执法人员进行截查，或者记下车牌号以便事后追究法律责任等方式予以处理。原告要求确认被告追缉原告车辆的行政行为违法，本案予以支持。
导致原告发生事故的原因行为有多个，应综合分析各个行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素，以决定其应承担的责任份额。在事故发生过程中，原告未经许可擅自从事客运业务，在遇有行政主管部门检查时，采取驾车逃离的手段逃避检查，在行车过程未确保行车安全是事故发生的主要原因，应承担事故发生的主要责任；被告违反规定驾车追缉是事故发生的次要原因，应承担事故发生的次要责任，双方可按7:3分别承担责任。临沂市交通运输监察支队是被告临沂市交通运输局直属单位，不是独立的行政主体，不能独立承担责任。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（五）项的规定，判决：一、确认被告临沂市交通运输局追缉原告范加森车辆的行为违法。二、被告临沂市交通运输局赔偿原告范加森经济损失233868元，于本判决生效后十日内一次付清。三、驳回原告范加森其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告临沂市交通运输局负担。鉴定费22000（3000×3+13000）元，原告范加森负担6500元，被告临沂市交通运输局负担15500（3000×3+6500）元。
上诉人范加森不服一审法院判决上诉称,一、原审法院认定上诉人承担主要责任，认定错误，显失公平。本次事故是由于被上诉人在道路上违法追车，致上诉人慌不择路而引发事故。被上诉人工作人员无法律授权强行拦车检查并追击上诉人车辆，被上诉人从国道开始追车，一直追了近15里路，属于长距离追车。车速最快达到80公里每小时，属于严重超速。被上诉人作为执法机构，理应知道超速行车可能造成的危害，但仍然超速追车，是导致事故的主因。被上诉人在查车时，执法行为不文明，导致上诉人心理害怕而不敢停车，才慌不择路。二、原审法院对受害人经济损失的认定有漏项，应当认定的损失未予认定。具体如下：1、孔德宝的二次手术费8000元、精神损失费5000元、复印费34.5元。2、范加艳的二次手术费10000元、精神损失费5000元。3、魏秀云的二次手术费10000元、精神损失费5000元。根据《国家赔偿法》第三十四条第二款规定，继续治疗所必需的费用在赔偿范围内。三受害人均需进行二次手术，后续治疗已经由鉴定机构出具意见书，理应赔偿。根据《国家赔偿法》第三十五条规定，精神抚慰金在赔偿范围内。本案中三受害人均鉴定为伤残，理应赔偿精神抚慰金。4、受害人住院期间应当按照双人护理计算护理费用，并且住院期间的护理费用应当另行计算，不能计算在鉴定报告中的护理期内。5、上诉人的车辆购买了商业险，事故发生后保险公司赔付了范加艳、魏秀云、孔德宝三人的医疗费各10000元。根据谁出资谁受益的原则，该费用在原审法院按责任赔偿的情况下，不能免除被上诉人应当赔偿的份额。综上，请求撤销一审法院判决书的第二、三项内容，依法改判。
被上诉人临沂市交通运输局答辩，一、上诉人应当承担全部责任，本次事故是上诉人未确保安全、违反交通安全法的有关规定造成。上诉人没有营运证，长期从事非法载客活动，根据道路运输条例等有关规定对上诉人的营运车辆进行检查，有法可依。二、原审法院对上诉人损失的认定并没有漏项，二次手术费的问题待实际发生后另行主张，上诉人在进行重新鉴定的时候，并没有提出二次手术费的问题。三、上诉人主张精神抚慰金以及再次承担保险公司已经赔付的医疗费的问题没有法律依据。四、住院期间的双人护理以及住院期间的护理费用另行计算的问题没有事实根据。五、关于上诉人提出的根据公路安全保护条例有关规定禁止对正常行驶的车辆拦截检查的问题，上诉人在非法从事客运经营的时候被执法人员发现并示意车辆停驶接受检查，上诉人在发现执法人员对其发出停车接受检查的信号的时候，拒绝配合检查并加速逃逸，这种情况已经不是法律法规所规定的正常行驶的范围。
被上诉人临沂市交通运输监察支队答辩不应独立承担责任。
各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条规定“道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用”，《山东省道路运输条例》第六十四条规定“道路运输管理机构或者交通运输监察机构在实施道路运输监督检查中，对无车辆营运证从事道路运输经营、机动车驾驶员培训，又无法当场提供其他有效证明的车辆，可以予以暂扣，并出具暂扣手续……”，由此被上诉人具有对无车辆营运证从事道路运输经营的车辆进行监督检查的法定职权。
山东省交通运输监察总队制定的《交通运输监察机构管理标准》规定“道路巡查时，发现涉嫌违法违章车辆，启动示警装置，引导其行驶至视线良好、路面开阔地段，发出停车检查信号，实施检查，检查过程中注意人身、车辆安全，保证交通畅通”。上诉人涉嫌未经许可从事客运业务，被上诉人接举报后上路巡查，根据双方当事人及车上人员的一致陈述,被上诉人在检查过程中使用的是带有“交通”字样的执法车辆,在发现上诉人后被上诉人先向上诉人进行喊话，但上诉人未予配合驶离现场。在被上诉人已经启动示警装置的情形下，上诉人主张其因害怕而不敢停车的上诉理由不符合一般生活逻辑，上诉人拒不停车接受检查驾车逃离时未确保行车安全是造成事故发生的主要原因。被上诉人在检查过程中违反行业执法行为规范驾车追赶上诉人，是造成本次交通事故的次要原因，一审法院酌情确定双方当事人按照7：3的比例承担相应的赔偿责任，本院予以确认。
对于上诉人上诉状中存有异议的损失部分,本院认为,《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”，本案事故的发生，上诉人与被上诉人均存在过错，对于上诉人主张的精神损失，本院不予支持。上诉人要求支付双人护理费及复印费，没有依据；对于二次手术费，上诉人可在费用实际发生后另行主张权利。三位伤者各自因受伤而支付的医疗费用已经实际从保险公司得到赔偿的10000元，应从被上诉人应当承担的赔偿金额中扣除，上诉人的相关上诉理由不能成立。对于孔德宝实际支出的复印费34.5元,被上诉人应予赔偿。综上，被上诉人应当向上诉人赔偿的损失金额为：孔德宝（137395.23+34.5）×30％=41229元,范加艳337199.36×30％=101160元，魏秀云3049**.13元×30％=91490元，共计233879元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：
一、维持郯城县人民法院（2015）郯行初字第98号行政判决第一、三项及案件受理费、鉴定费负担部分；
二、变更郯城县人民法院（2015）郯行初字第98号行政判决第二项为：临沂市交通运输局赔偿范加森经济损失233879元，于本判决发生法律效力之日起十日内履行完毕。
本判决为终审判决。
审判长 王茂峰
审判员 杨建义
审判员 崔岩梅
二〇一七年七月八日
书记员 李浩维