河南省汤阴县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）汤行初字第44号
原告武素玲，女。
原告尚某某。
法定代理人武素玲（原告），系原告尚某某母亲。
二原告委托代理人武卫强，男。
二原告委托代理人董彦军，河南董彦军律师事务所律师。
被告滑县桑村乡人民政府，住所地滑县桑村乡桑村路1号。
法定代表人钞寒冰，乡长。
被告滑县民政局，住所地滑县道城路东段。
法定代表人ＸＸ，局长。
二被告委托代理人李秀章，河南创诚律师事务所律师。
第三人孟现七（匕），男。
第三人梁爱云，女。
二第三人委托代理人孟庆峰，男。
二第三人委托代理人孟庆潜，男。
原告武素玲、尚某某不服被告滑县桑村乡人民政府、滑县民政局及第三人孟现七、梁爱云民政行政处理一案，于2015年5月7日向本院提起行政诉讼。根据河南省安阳市中级人民法院安中法（2014）131号《第一审行政案件跨区域异地管辖实施意见》，本院于同日受理后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本、举证通知书、行政诉讼权利义务告知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2015年7月27日公开开庭审理了本案。原告武素玲及其委托代理人武卫强、董彦军，被告滑县桑村乡人民政府、滑县民政局委托代理人李秀章，到庭参加诉讼，第三人孟现七、梁爱云委托代理人孟庆峰、孟庆潜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告滑县桑村乡人民政府在滑县桑村乡孟庄村民委员会2011年10月20日出具的书面证明上加盖“民政专用章”，并批注“属实”，被告滑县民政局在该证明上加盖印章。证明内容为：兹证明我村村民孟正岁，男，汉族，1970年元月4日出生，现年41岁，其父孟现礼，1935年出生，1975年病故，智障人，其母耿翠英，1948年出生，1972年病故，智障人。因其父母都是智障人，无抚养能力，孟正岁自出生到成年由叔父孟现匕（七）、叔母梁爱云抚养，已形成事实上的收养关系，其住房和结婚都是由孟现匕（七）和梁爱云出资操办。
原告武素玲、尚某某诉称：原告武素玲丈夫孟正岁于2011年10月9日在上海闵行区发生交通事故身亡，2011年12月29日原告向上海市闵行区人民法院提起民事诉讼，要求肇事车主及保险公司承担赔偿责任。第三人孟现七、梁爱云在诉讼过程中申请参加诉讼，并向法院提供了2011年10月20日由被告滑县桑村乡人民政府、滑县民政局联合出具的收养关系证明和2012年7月2日由被告滑县民政局出具的《关于对孟正岁武素玲婚姻关系证明的复函》，上海市闵行区人民法院依据该证据认定第三人与孟正岁存在事实上的收养关系，认定原告武素玲与孟正岁不存在婚姻关系，并作出判决。2013年7月25日原告武素玲针对被告滑县民政局出具的婚姻关系证明提起行政复议，滑县人民政府于2013年9月12日作出复议决定，撤销了被告滑县民政局出具的婚姻关系证明，第三人提起行政诉讼，滑县人民法院于2014年3月4日作出（2013）滑行初字第91号行政判决，驳回了第三人的诉讼请求，现该判决已经生效。被告出具的收养关系证明与事实不符，属虚假证明，侵犯了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，提起行政诉讼，请人民法院依法撤销被告的事实收养关系证明。
原告为证明自己的主张，向本院提交以下证据、依据：1.武素玲身份证复印件及户口簿；2.2011年10月20日被告加盖印章的证明；3.2011年11月24日滑县桑村乡孟庄村委会和桑村派出所证明；4.孟宪礼常住人口登记表；5.耿红涛、王爱阁、武万顺、滑县桑村乡前胡庄村委会、濮阳县渠村乡武寨村委会书面证明；6.滑县民政局2012年7月2日《关于对孟正岁武素玲婚姻关系证明的复函》；7.2012年2月18日滑县桑村乡孟庄村委会、滑县桑村乡人民政府、滑县民政局证明；8.上海市闵行区人民法院（2012）闵民一（民）初字第656号民事判决书（2013年6月5日）；9.上海市闵行区人民法院法庭审理笔录（2012年2月13日、4月17日、7月23日、11月9日、2013年5月9日）；10.上海市第一中级人民法院（2013）沪一中民一（民）终字第2244号民事裁定书（2013年12月26日）及和解协议（2013年12月10日）；11.滑县人民法院（2013）滑行初字第91号行政判决书（2014年3月4日）；12.滑县人民政府滑政复决字（2013）9号复议决定书（2013年9月12日）。
被告滑县桑村乡人民政府、滑县民政局辩称：被告在滑县桑村乡孟庄村委会出具的书面证明上加盖印章的行为不是行政行为，而是一般的证明行为，对原告的合法权益不产生任何损害，不属行政诉讼受案范围，不具有可诉性。被告工作人员也对证明的事实作了一定的了解，认为情况属实才加盖印章。如果原告在上海法院起诉的案件开庭时就知道该证明，原告的起诉就超过了法定期限。请求驳回原告的起诉或者诉讼请求。二被告均未向本院提交证据。
第三人孟现七、梁爱云述称：原告的起诉已经超过法定起诉期限。原告在上海市闵行区人民法院民事案件2012年2月13日开庭时就知道了这份证明的内容，原告直到今年5月份才起诉。被告在村委会证明上加盖印章的行为不是行政行为，对原告的合法权益没有任何影响，且村委会出具的证明内容真实，第三人确实与孟正岁是收养关系。
第三人为证明自己的主张，向本院提交以下证据、依据：1.2012年2月17日、9月27日滑县桑村乡孟庄村委会证明；2.甘心芝、孟凡松、孟百枝、孟庆雨、孟宪芳、孟庆如调查笔录。
本案经开庭质证，本院查明以下事实：孟正岁于2011年10月9日在上海赵家路沪宁高速下发生交通事故，10月11日死亡。根据原告提供的户口簿记载：原告武素玲系孟正岁妻子，原告尚双效系孟正岁儿子。原告武素玲、尚双效提起交通事故责任纠纷民事诉讼，上海市闵行区人民法院于2011年12月29日受理，并追加本案第三人作为共同原告参加诉讼。上海市闵行区人民法院于2013年6月5日作出（2012）闵民一（民）初字第656号民事判决书。原告不服提起上诉，上诉期间在法院主持下当事人达成一致和解协议，上海市第一中级人民法院于2013年12月26日作出（2013）沪一中民一（民）终字第2244号民事裁定书，准许撤回上诉。原告武素玲于2013年7月25日就本案被告滑县民政局出具的《关于对孟正岁武素玲婚姻关系证明的复函》向滑县人民政府提起行政复议，滑县人民政府于2013年9月12日作出滑政复决字（2013）9号复议决定书，撤销《关于对孟正岁武素玲婚姻关系证明的复函》中第二项“关于孟正岁与武素玲的结婚证。经核实。结婚证上的婚姻登记专用章和婚姻登记手章系伪造印章，不予认可”的内容。第三人不服提起行政诉讼，滑县人民法院于2014年3月4日作出（2013）滑行初字第91号行政判决书，判决驳回第三人的诉讼请求。
原告提供的上海市闵行区人民法院交通事故责任纠纷民事诉讼案2012年2月13日法庭审理笔录（第一次）记载：孟现七、梁爱云代理人出示加盖有滑县桑村乡人民政府民政专用章、滑县民政局章及滑县桑村乡孟庄村村委会出具的证明，证明孟正岁的生父母是智障人，孟正岁自出生到成年都是由其叔父母孟现七（匕）、梁爱云抚养的，已经形成事实上的收养关系。
本院认为：根据《中华人民共和国收养法》和《中国公民收养子女登记办法》的规定，被告滑县民政局作为县级民政部门，具有办理收养登记的行政职能。本案中，被告滑县民政局虽不具有直接确认收养关系的职能，但作为收养登记机关，在村委会出具的关于孟正岁和第三人具有事实上收养关系证明上加盖印章的行为，属对该收养关系的确认，能够产生了相应的法律后果，应视为行政行为。被告滑县桑村乡人民政府虽不具有办理收养登记和直接确认收养关系的职能，但其加盖民政专用章并签署意见的行为，也能产生相应的法律后果，故也属于行政行为。本案原告武素玲作为孟正岁的配偶，原告尚双效作为孟正岁的子女，属法定继承人，与孟正岁因交通事故死亡而产生的民事赔偿有直接的利害关系，具有行政诉讼原告主体资格。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”原告在上海市闵行区人民法院提起的民事诉讼中，在2012年2月13日开庭审理时，已经知道本案被告关于收养关系行政行为的具体内容，依据原告武素玲于2013年7月25日就被告滑县民政局关于该案出具的其与孟正岁婚姻关系的复函提起行政复议的事实，故本案原告提起行政诉讼应适用2年的起诉期限。原告的起诉期限应从2012年2月13日起计算2年，原告的起诉已经超过法定起诉期限，且无正当理由，应驳回原告的起诉。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告武素玲、尚某某的起诉。
原告预交的案件受理费50元，本院退还原告。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 王加山
审 判 员 马建祯
人民陪审员 王方超
二〇一五年九月二十五日
书 记 员 郭晓琳