河北省张家口市万全区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0729行初16号
原告赵万军，男，1961年2月28日生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告赵万林，男，1966年5月13日生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告赵鹏飞，男，1926年8月6日生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告赵俊彪，男，1962年9月14日生，汉族，现住张家口市万全区，。
四原告委托代理人刘建华，北京京云律师事务所律师。
四原告委托代理人张洪昌，天津全唐律师事务所律师。
被告张家口市万全区人民政府，住所地：张家口市万全区孔家庄镇民主东街39号，统一社会信用代码：11130729000926620A。
法定代表人张志友，区长。
委托代理人陈利清，被告法制办工作人员。
委托代理人贾文涛，河北文昌阁律师事务所律师。
原告赵万军、赵万林、赵鹏飞、赵俊彪因不服被告张家口市万全区人民政府作出的“赵鹏飞等4人要求政府公开信息内容答复情况”，于2017年6月6日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月6日立案后，于2017年6月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月16日公开开庭审理了本案。原告赵万军、赵万林、赵俊彪以及四原告委托代理人刘建华、张洪昌，被告委托代理人陈利清、贾文涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
四原告于2016年11月11日通过EMS快递向被告张家口市万全区人民政府提出申请，要求被告公开1.“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目的征收决定”；2.“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目符合城乡规划及专项规划的文件”；3.“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目符合土地利用总体规划的文件”；4.“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目的征收补偿费用证明文件”；5.“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目的征收补偿方案”；6.“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目的社会风险评估报告”；7.“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目用于产权调换的房屋的户型图”；8.“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目用于产权调换的房屋的立项批复文件”；9.“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目用于产权调换的建设用地规划许可证及附图附件”；10.“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目用于产权调换的用地批复文件”；11.“万全区2016年度国民经济和社会发展规划”。被告作出“赵鹏飞等4人要求政府公开信息内容答复情况”的答复，四原告认为被告张家口市万全区人民政府作出的答复违法，应当依法予以撤销，故向我院提起行政诉讼。
四原告诉称，四原告的房屋均处于“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目”的范围内。2016年8月1日，被告作出了《张家口市万全区人民政府关于民主西街棚户区改造工程房屋的征收决定》（以下简称房屋征收决定），并发布了张家口市万全区人民政府关于民主西街棚户区改造工种房屋的征收决定的公告（公告【2016】8号）。原告的上述房屋处于“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目”的范围内，目前，原告正积极与征收方商谈拆迁事宜，尚未达成协议。为了解该征收项目的基本情况，四原告于2016年11月11日，通过快递的形式向被告申请了“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目的征收决定”、“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目符合城乡规划及专项规划的文件”、“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目符合土地利用总体规划的文件”、“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目的征收补偿费用证明文件”、“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目的征收补偿方案”、“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目的社会风险评估报告”、“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目用于产权调换的房屋的户型图”、“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目用于产权调换的房屋的立项批复文件”、“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目用于产权调换的建设用地规划许可证及附图附件”、“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目用于产权调换的用地批复文件”、“万全区2016年度国民经济和社会发展规划”的政府信息，被告于2016年11月15日签收。2017年2月24日，被告向四原告作出了赵鹏飞等4人要求政府公开信息内容答复情况，该答复情况中对四原告申请的上述政府信息进行了简要的说明，并没有向四原告公开原告申请的政府信息文件。四原告认为被告作出的答复存在以下违法之处应当依法予以撤销或确认违法。一、被告作出的赵鹏飞等4人要求政府公开信息内容答复情况，形式违法。被告作出的赵鹏飞等4人要求政府公开信息内容答复情况，仅仅就四原告申请的政府信息进行了简单的说明，并没有向原告公开原告申请的相关文件，导致原告无法核实该答复情况中说明的真实性和合法性。该答复情况中没有加盖任何形式的公章也没有具体的落款日期，不具备法律上的公信力，其答复形式违法。二、被告作出的赵鹏飞等4人要求政府公开信息内容答复情况，超出法定期限，应当被确认为违法。四原告于2016年11月11日，通过快递的形式向被告申请了上述政府信息公开事项，被告于2016年11月15日签收。但却在2017年2月24日才向原告作出答复，远远超出了政府信息公开条例规定的15个工作日答复期限的规定，应当被确认为违法。根据政府信息公开条例第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。由此可以看出，被告的答复期限不符合法律规定，应当被确认为违法。特向贵院提起诉讼。1.请求判令撤销被告作出的赵鹏飞等4人要求政府公开信息内容答复情况；2.请求判令被告对原告于2016年11月11日申请的政府信息向原告依法公开。
四原告提供的证据有：
1.四原告的身份证；2.四原告的房屋所有权证；3.原告赵俊彪的父亲赵国恩的死亡证明；4.分家协议书。证明四原告与申请的信息具有利害关系。
5.政府信息公开申请表；6.EMS快递单；7.EMS快递物流详情单。证明原告申请政府信息公开的内容及被告收到的时间。
8.关于四原告要求政府信息公开信息内容的答复情况，证明被告的答复形式违法。
9.原告收到被告答复的EMS快递单，证明被告作出的答复超期违法。
被告张家口市万全区人民政府辩称，一、答辩人作出的信息公开告知书，在法律规定的合理期限内。依据《政府信息公开条例》第二十四条……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。二、信息公开告知书内容合理合法，不具有撤销情形。为积极落实张家口市区以及各区县的城市建设工作，答辩人对四原告所居住的万全区气象后街地块儿进行征收。根据征收工作的实际需求，以及河北省、张家口市各级领导部门对房屋征收拆迁工作指导意见，气象后街房屋征收棚户区改造工作本着便民为民，公平，公开，公正的原则。1.被答辩人要求公开的气象后街改造工程房屋征收项目的征收决定，已经在征收过程中通过张榜招贴的方式向公众公开。2.被答辩人要求公开关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的征收补偿方案，已经在征收过程中通过张榜招贴的方式向公众公开。3.被答辩人要求公开的其他信息，是万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程的过程性文件，对行政相对人的权利义务不产生实际影响。不是政府信息公开的范围。据此答辩人所作出的公开告知书，是出于实际情况考虑，合情合理合法。三、被答辩人诉状称答辩人向其公开的告知书为复印件。只是信息公开的形式，对被答辩人的权利义务并不产生实际影响。针对公开当中的关于四原告申请的“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目符合专项规划的文件”，是属于张家口市规划局的行政职责，信息制作保存不在我单位，我单位不具有公开的义务。综上所述，答辩人对被答辩人作出的信息公开告知书，是在规定的期限内作出的合理的告知，不存在违法情形，依法不应予以撤销。
被告提供的证据有：
1.2017年2月24日，对原告申请的回复的快递单。证明在原告申请后，进行了答复，并已经邮寄给了原告。2.从张家口市城乡规划局的网站上截屏的张家口市城乡规划局的具体职责，证明原告申请的“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目符合专项规划的文件”并非是被告制作保存的，是张家口市城乡规划局制作保存，不是被告的职责。其他十项已经答复。3.信息公开答复情况文件1份，是对本案诉称的内容核实。4.征收决定及补偿方案的公告和现场照片，证明已经公告。
经庭审质证，原告对于被告提供的证据，提出如下质证意见：
1.对快递单的真实性认可，原告收到了答复，但被告没有在15个工作日答复，被告逾期答复。2.对被告的证明目的不认可，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定，被告在做出征收决定之前应符合四项规划，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，被告应当保存的，被告没有专项规划，怎么证明征收行为的合法性。3.被告的答复与向原告邮寄的答复内容和形式不一致，从答复文件的抬头表述不一致，落款处给原告的答复没有落款、日期和盖章，三性不认可。4.征收决定及补偿方案的公告和照片，对原告的申请被告没有公开，被告是当庭提交的，被告已经过了举证期限，不能证明行政行为的合法性。被告没有给原告这些证明文件，只是书面的回复。
被告对原告提供的证据，提出如下质证意见：
快递收到了，收到时间记不清了。对快递单的原件认可。对原告申请的信息无异议，已经进行了答复。对原告赵万军、赵万林提供的分家协议书不认可。对原告赵俊彪提供的继承关系不认可。
本院对上述证据认证如下：对于原告提供的快递单以及申请的信息，被告无异议，本院予以采信；被告虽然对原告赵万军、赵万林提供的分家协议书以及原告赵俊彪提供的继承关系不认可，但三原告提供的证据能对其与被诉行政行为有利害关系作出合理说明，本院予以采信。
对于被告提供的证据，对快递单的真实性原告认可，本院予以采信；由于被告提供的“赵鹏飞等4人要求政府公开信息内容答复情况”与原告提供的内容一致但形式不一致，且四原告不认可，本院不予采信；对征收决定及补偿方案的公告和现场照片，被告当庭提交，且已过举证期限，本院不予采信。
经审理查明，四原告以其房屋均处于“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目”的范围内为由，于2016年11月11日通过EMS快递向被告张家口市万全区人民政府提出申请，要求被告公开1.“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目的征收决定”；2.“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目符合城乡规划及专项规划的文件”；3.“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目符合土地利用总体规划的文件”；4.“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目的征收补偿费用证明文件”；5.“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目的征收补偿方案”；6.“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目的社会风险评估报告”；7.“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目用于产权调换的房屋的户型图”；8.“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目用于产权调换的房屋的立项批复文件”；9.“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目用于产权调换的建设用地规划许可证及附图附件”；10.“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目用于产权调换的用地批复文件”；11.“万全区2016年度国民经济和社会发展规划”十一项政府信息。被告张家口市万全区人民政府于2017年2月24日作出“赵鹏飞等4人要求政府公开信息内容答复情况”的答复，该答复情况未加盖公章也未注明日期。四原告认为被告张家口市万全区人民政府的答复违法，遂诉至本院。
以上事实，由本院确认的原、被告提交的证据以及庭审中原、被告双方当事人的陈述相佐证，本院予以确认。
本院认为，行政诉讼的原告应是与被诉行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。本案原告赵鹏飞因其所有的房屋位于“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目”的范围内，根据自身生产生活需要申请公开政府信息合法有据。因此，原告赵鹏飞主体适格。原告赵万军、赵万林因分家协议，获得赵鹏飞位于“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目”的范围内的房屋。二原告在诉讼中就此提供了相应证据，故原告赵万军、赵万林主体适格。原告赵俊彪因继承其父亲赵国恩的财产，其房屋位于“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目”的范围内。原告赵俊彪在诉讼中就此作出了合理说明，故原告赵俊彪主体适格。根据国务院颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，行政机关收到政府信息公开申请，应当在法定期限内并按照法律规定的形式予以公开。本案中四原告于2016年11月11日向被告申请政府信息，被告张家口市万全区人民政府于2017年2月24日作出“赵鹏飞等4人要求政府公开信息内容答复情况”答复。该答复未加盖公章未注明日期，且超出法定期限，其行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十二条之规定，判决如下：
一、撤销被告张家口市万全区人民政府于2017年2月24日向原告赵鹏飞、赵万军、赵万林、赵俊彪作出的“赵鹏飞等4人要求政府公开信息内容答复情况”的答复；
二、责令被告张家口市万全区人民政府自本判决生效之日起15个工作日内对原告赵鹏飞、赵万军、赵万林、赵俊彪要求公开“万全区民主西街棚户区改造工程房屋征收项目的征收决定”等11项申请依法作出答复。
案件受理费50元，由被告张家口市万全区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审 判 长 常鸿明
人民陪审员 石建民
人民陪审员 刘凤池
二〇一七年十一月二十七日
书 记 员 李坤丽
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。