湖北省荆门市掇刀区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂0804行初8号
原告谭文奎，男，1970年12月10日出生，汉族，重庆市人，住重庆市巫山县笃坪乡对合村。
委托代理人宋万聪（特别授权），重庆市巫山县官渡法律服务所法律工作者。
被告荆门市掇刀区医疗保险管理局，住所地荆门市掇刀区关公大道。
法定代表人苏文，局长。
委托代理人艾华荣，女，1978年6月27日出生，汉族，该局医保科工作人员。
委托代理人何德明，湖北法之星律师事务所律师。
原告谭文奎因要求被告荆门市掇刀区医疗保险管理局（以下简称掇刀医保局）履行先行支付原告工伤保险待遇义务，于2018年1月15日向本院起诉。本院当日立案受理后，于同年1月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于同年2月6日公开开庭审理了本案。原告谭文奎及其委托代理人宋万聪，被告掇刀医保局的行政负责人贺庆华及该局委托代理人艾华荣、何德明到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
2017年11月15日，原告谭文奎向被告掇刀医保局申请先行支付其工伤保险待遇。被告于同年12月1日作出《关于对谭文奎工伤保险基金先行支付的回复》，表示不能对原告的工伤（保险待遇）给予先行支付。
原告谭文奎诉称，原告系荆门市星丰石膏制品有限公司（以下简称星丰石膏公司）的职工，2016年4月1日在工作中受伤，荆门市掇刀区人力资源和社会保障局认定原告属于工伤，荆门市劳动能力鉴定委员会鉴定原告为4级伤残，停工留薪期为8个月。经荆门市掇刀区劳动人事争议仲裁委员会裁决，由星丰石膏公司支付原告一次性伤残补助金75043.5元，停工留薪期的工资28588元，住院伙食补助费810元，从2017年2月起每月2680元的伤残津贴至原告达到法定退休年龄60岁。星丰石膏公司拒绝支付上述费用。原告申请法院强制执行，因星丰石膏公司无可供执行的财产，法院终结了该案的执行。原告根据《社会保险基金先行支付办法》第6条的规定，于2017年11月15日向被告提出申请，要求被告依照法律的规定先行支付原告的工伤保险待遇，但被告却故意违反法律的规定，回复不能对原告的工伤保险待遇先行支付。故请求法院撤销被告2017年12月1日作出的《关于对谭文奎工伤保险基金先行支付的回复》，依法判决被告先行支付原告的工伤保险待遇。
被告掇刀医保局辩称：一、先行给付适用于情况紧急、不先行支付危及生命等情况，本案原告2016年4月1日受伤，在诉前已出院，不属于现在需要及时救治情形，也无先行给付的必要。二、依据《湖北省工伤保险实施办法》第二十九条规定以及《社会保险基金先行支付暂行办法》第二条、第六条及相关规定可以看出，先行支付的范围主要是医疗费、护理费等救治费用，并不是所有的工伤保险待遇。本案原告上述费用，用人单位已支付，故原告请求先行支付不符合法律规定。三、《工伤保险条例》和《湖北省工伤保险实施办法》没有规定对医疗费之外的事项可先行给付，故原告请求先行给付的内容不符合规定。四、工伤保险基金主要用于参加工伤保险且受工伤的职工。本案原告未参加工伤保险，却要求享受工伤保险待遇，这对参保职工不公平。且先行支付后无追缴主体，用人单位无可供执行的财产，先行支付后无法追偿，故不应先行支付，否则会造成工伤保险基金大量流失。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告作出上述行政行为的依据：《湖北省工伤保险实施办法》、《工伤保险条例》。
经审理查明，原告谭文奎于2009年初到星丰石膏公司从事石膏磨粉工作，星丰石膏公司未为原告缴纳工伤保险费用。2016年4月1日上午7时许，原告在车间工作时，不幸被机器将其右手臂绞伤，被医院诊断为右肩关节离断伤。同年6月，星丰石膏公司开始为原告缴纳工伤保险费用。同年6月28日，荆门市掇刀区人力资源和社会保障局认定原告属于工伤。2017年1月4日，荆门市劳动能力鉴定委员会鉴定原告的工伤致残程度为4级，停工留薪期为8个月，可配置义肢。2017年6月9日，荆门市掇刀区劳动人事争议仲裁委员会裁决，由星丰石膏公司支付原告一次性伤残补助金75043.5元、2017年2月至5月的伤残津贴10720.5元、停工留薪期的工资28588元和住院伙食补助费810元，共计115162元，扣除星丰石膏公司已付的20000元，星丰石膏公司还应支付原告95162元，星丰石膏公司还需支付原告从2017年6月起2680元/月的伤残津贴至原告达到法定退休年龄60岁。星丰石膏公司拒绝支付上述费用，原告申请人民法院强制执行。因星丰石膏公司无可供执行的财产，法院终结该案本次执行程序。2017年11月15日，原告向被告提出申请，要求被告依照法律的规定先行支付原告的工伤保险待遇。被告于同年12月1日作出《关于对谭文奎工伤保险基金先行支付的回复》，表示不能对原告的工伤（保险待遇）给予先行支付。原告不服，诉至本院，请求撤销被告2017年12月1日作出的《关于对谭文奎工伤保险基金先行支付的回复》，依法判决被告先行支付原告的工伤保险待遇。
以上事实有掇劳人裁[2017]25号《裁决书》、（2017）鄂0804执611号《执行裁定书》、《关于对谭文奎工伤保险基金先行支付的回复》以及当事人陈述等证据予以佐证。
本院认为，本案争议的焦点为：被告是否应当先行支付原告的工伤保险待遇。
根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定，职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或其近亲属可以持工伤认定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：…（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；…。本案中，用人单位在原告发生工伤时未为原告缴纳工伤保险费用，现经法院强制执行，因用人单位无可供执行的财产使得法院终结了该案本次执行程序。原告向被告申请先行支付工伤保险待遇，符合上述规定，被告依法应当予以先行支付。
被告认为先行支付是对于紧急情况的救治，先行支付的范围限于医疗救助，并不是全部的工伤保险待遇。本院认为，如前所述，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条和《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款均明确规定符合先行支付条件的职工应当享受的工伤保险待遇从工伤保险基金中先行支付，并未限于紧急救治情况或医疗救助范围。被告的上述意见于法无据，本院不予采纳。
被告认为先行支付后无追缴主体，用人单位无可供执行的财产，先行支付后无法追偿，故不应先行支付，否则会造成工伤保险基金大量流失。因用人单位星丰石膏公司客观存在，被告依法先行支付后的追偿主体即为星丰石膏公司，并非无追缴主体；星丰石膏公司有无偿还能力、是否会导致被告先行支付后无法追偿、是否造成工伤保险基金流失不是被告对原告不予先行支付工伤保险待遇的法定事由，被告以此为由不予先行支付于法无据，本院对被告的上述意见亦不予采纳。
作为社会保险经办机构的被告掇刀医保局具体承办本辖区内的工伤保险事务，有依法办理工伤保险待遇的审核和支付的职责。被告作出的《关于对谭文奎工伤保险基金先行支付的回复》违反法律规定，应予撤销，其应当依法先行支付原告工伤保险待遇。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十二条之规定，判决如下：
一、撤销被告荆门市掇刀区医疗保险管理局于2017年12月1日作出的《关于对谭文奎工伤保险基金先行支付的回复》；
二、责令被告荆门市掇刀区医疗保险管理局于本判决生效之日起30日内核定并先行支付原告谭文奎工伤保险待遇。
案件受理费50元，由被告荆门市掇刀区医疗保险管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。
审 判 长 ＸＸＸ
人民陪审员 张乃富
人民陪审员 胡继芳
二〇一八年四月八日
书 记 员 陈胤昊