贵州省兴义市人民法院行 政 裁 定 书（2017）黔2301行赔初2号原告袁远会，女，1965年9月12日生，住贵州省晴隆县。委托诉讼代理人刘勇，重庆金讼律师事务所律师，一般授权代理。被告晴隆县公安局，住所地贵州省晴隆县莲城镇南街，组织机构代码00961423-6。法定代表人覃国洲，局长。出庭负责人吴锋，副局长。委托诉讼代理人刘艳安，晴隆县公安局民警，一般授权代理。原告袁远会因与被告晴隆县公安局违法使用武器、警械行政赔偿一案，本院于2017年5月31日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月27日公开开庭审理了本案。原告袁远会及委托诉讼代理人刘勇，被告晴隆县公安局出庭负责人吴锋及委托诉讼代理人刘艳安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告袁远会诉称，2014年8月8日，贵州省晴隆县光照镇派出所工作人员到原告所在村组送达者布村罗家组村民被打受伤一案的告知书，期间村民和派出所工作人员产生争执。被告晴隆县公安局的大批警员到场，与村民的争议进一步升级。后，事态得到控制，村民散云，公安民警撤离。但后来事态却急转直下，原告听到有人喊打起来了，就跑过去看。结果，原告被被告公安警务人员违法使用和投掷的多块砖头、石块砸中，导致身体多处被砸受伤，浑身鲜血昏倒在地。原告被送到晴隆县医院住院治疗，22天后才出院回家恢复治疗。根据法律规定，原告是被被告的公安警务人员违法使用非警用器械砸伤，被告应当依法承担国家赔偿责任。起诉前，原告依法向相关的责任部门或主管部门提出行政赔偿的申请，但有关部门均不予受理。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求：一、依法判决被告赔偿原告如下各项损失及费用：1、误工费36345元；2、护理费12000元；3、营养费9000元；4、住院伙食补助费2200元；5、续医费8000元；6、精神损害抚慰金10000元；7、交通食宿费2000元；8鉴定费4000元；上述共计83545元；二、请求人民法院委托司法鉴定机构对原告伤情进行伤残等级鉴定，并根据鉴定结果判令被告赔偿相应损失及费用；三、案件受理费由被告承担。被告晴隆县公安局辩称，原告请求判决被告赔偿的依据不足，与事实不符，于法无据。2014年8月8日9时许，晴隆县公安局光照派出所副所长毛明祥带领民警张秋桐、协警伍彬到晴××县光照镇者××（××）罗家组送达李松故意伤害罗忠富一案的“立案告知书、受案回执、重新鉴定告知书”等材料给罗忠富，罗忠富委托罗江明代收，罗江明以文书上被告人及日期错误为由拒绝签收，罗忠富到场后亦以同样理由拒绝签收，且要求毛明祥当场更改相关内容，如不更改就不准派出所民警离开。此时，晴隆县林业公安派出所民警靳忠海、徐林海送“受案回执”给罗家组组长罗忠荣。罗江明以回执上的树木数量不对，同样要求林业公安民警当场修改文书内容，否则不许离开，带领村民对林业公安民警进行辱骂和围堵一个多小时后，强行要求林业公安民警修改了《受案回执》内容，后晴隆县公安局民警赶到现场，林业公安民警才得以离开。随后，村民继续对光照派出所民警进行围堵，派出所民警准备离开，罗江明带领村民站在警车前不让走，村民拍打警车门，并对派出所民警进行辱骂和暴力威胁，光照派出所民警再次遭到围堵。毛明祥副所长电话向局领导汇报后，晴隆县公安局副局长方华祥、吴锋带领民警赶到现场处置。罗江明用手机对处置民警拍照，遭到民警制止，聚集在现场的周仕红、罗忠富手持木棒、罗忠武手持铁钩及其他村民三十余人手持石头、斧头、钢筋等对处置民警进行威胁和辱骂。随后村民用罗忠武家住宅旁边的一堆石头将通往村外的路阻断，处置民警被堵在村中。尽管处置民警对村民进行劝说和法律宣传，但村民继续与处置民警对峙，处置民警被围堵近两小时。后由于罗江明在干沟村的小湾子（地名）处找到前往处置现场的晴隆县公安局局长覃国洲，通过覃局长对罗江明进行法律宣传教育后，罗江明电话通知村民撤离。村民相继撤离后，民警才得以撤出罗家组。当民警撤离至“哈干公路”与通往罗家组土路岔路口处时，罗忠武手持铁钩及其他村民手持木棒、石头等对民警进行追打，民警用盾牌、警棍及时制止了村民的不法行为，村民返回，期间有民警及村民受伤，随后救护车将受伤人员送往医院医治，处置民警撤离现场。根据贵州省晴隆县人民法院刑事判决书（2015）晴刑初字第53号认定罗江明、周仕红、罗忠富、罗忠武的使用暴力手段阻碍了公安民警依法执行职务，均已构成妨害公务罪，罗江明被依法判处有期徒刑一年零六个月。宣判后，罗江明、罗忠富不服，分别提出上诉。经黔西南州中级人民法院裁定驳回上诉，维持原判。综上所述，公安民警在履行法定职责时，受暴力阻碍，遂用盾牌、警棍及时制止村民的不法行为，被告的行为合法，应受法律保护。原告无证据证明其受伤是被告公安民警所致，原告要求被告赔偿的各项费用的理由不能成立，依法不应支持。请求人民法院驳回原告的诉请。经审理查明，原告袁远会系贵州省晴隆县光照镇干沟村罗家组村民。2015年9月6日，晴隆县人民法院作出（2018）晴刑初字第53号刑事判决书，该生效判决书查明：2014年8月7日晚，罗江明组织村民开会，称第二天晴隆县公安局光照派出所要来送达罗忠富被故意伤害一案的立案通知书，叫大家不要上山干活，做好准备，如果派出所的解决不好，就不准离开。同月8日9时许，晴隆县公安局光照派出所副所长毛明祥带领民警张秋桐、协警伍彬到晴隆县光照镇干沟村罗家组送达李松故意伤害罗忠富一案的“立案告知书、受案回执、重新鉴定告知书”等给罗忠富，罗忠富委托罗江明代收，罗江明以文书上被告人及日期错误为由拒绝签收，罗忠富到现场后亦以同样理由拒绝签收，且如果毛明祥不更改就不准派出所人员离开。此时，晴隆县林业公安局民警靳忠海、徐林海送“受案回执”给罗家组组长罗忠荣，罗江明以回执上的树木数量不对，带领村民围堵林业公安局民警一个多小时后，强行要求林业公安局民警修改了受案回执内容，后晴隆县公安局民警赶到现场，林业公安局民警才得以离开。林业公安局民警修改受案回执后，村民继续对光照派出所民警进行围堵，派出所民警准备离开，罗江明带领村民站在警车前不让走，村民拍打车门，并对派出所民警进行辱骂和暴力威胁，后毛明祥提出让民警先回派出所，在电脑上修改文书后重新送达，村民同意，但罗江明要求毛明祥以书面形式保证再次送达文书的时间，否则不让离开，光照派出所民警再次遭到围堵。毛明祥电话向晴隆县公安局领导汇报现场情况，晴隆县公安局副局长方华祥、吴锋带领民警赶到现场进行处置，罗江明用手机对处置民警拍照，遭到制止，聚集在现场的周仕红手持木棒、罗忠富手持木棒、罗忠武手持铁钩及其他村民三十余人持石头、斧头、钢筋等物对处置民警进行威胁和辱骂，随后村民用罗忠武家住宅旁边的一堆石头将通往村外的路阻断，处置民警对村民进行劝说和法律宣传，但村民继续与处置民警对峙，双方僵持近两小时，罗江明听说晴隆县公安局局长覃国洲到达干沟村的小湾子（地名）处，于是前往找到覃国洲，覃国洲对罗江明进行法律宣传教育，后罗江明电话通知村民撤离，村民才相继撤离。处置民警撤离至“哈干公路”与通往罗家组土路岔路口处，罗忠武持铁钩，其他村民持木棒、石头等物对处置民警进行追打，双方人员不同程度受伤，救护车将受伤人员送往医院治疗，处置民警得以撤离。原告袁远会自称，其是在本次事件中，被被告晴隆县公安局处警警察非法使用武器致伤，在起诉前原告已向相关责任部门或主管部门提出行政赔偿申请，但相关部门均不受理，遂向本院提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿其各项损失费用。庭审中，经本院询问，原告称其已先行向被告提出赔偿申请；被告称未收到原告提起赔偿的相关材料；同时，被告不认可其在本次处警过程中有违法使用武器的行为。原告在本案中未举证证明，其已先行向被告提出赔偿申请。本院认为，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯行政相对人人身权的，若符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定情形的，受害人有取得赔偿的权利，按照该法第九条的规定，赔偿程序为应当先向赔偿义务机关提出，但也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出的，应是以提起复议或诉讼的行政行为存在侵犯行政相对人权利的情形，复议机关或人民法院分别按照《行政复议法》和《行政诉讼法》规定的程序进行处理的情况；受害人单独提起行政赔偿请求的，可以向赔偿义务机关或者人民法院提出。无论单独提起赔偿还是一并提起赔偿的赔偿程序均应先向赔偿义务机关提出，由赔偿义务机关先行处理为前提条件。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。”，该条款与《国家赔偿法》第九条的立法涵义一致，即行政赔偿应以赔偿义务机关先行处理为前提。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条的规定，当事人向人民法院提起行政赔偿诉讼，应当对自己提出的主张提供证据。本案中，原告袁远会虽诉称在诉前“被被告晴隆县公安局处警警察非法使用武器致伤，在起诉前原告已向相关责任部门或主管部门提出行政赔偿申请，但相关部门均不受理”，但其未提供证据证明在诉前向“有关的责任部门或主管部门”提出行政赔偿申请的事实及“有关的责任部门或主管部门”是本案被告的事实，且被告称在诉前未收到原告提起赔偿的相关材料，故本案系原告未经行政机关先行处理就直接向人民法院提起的行政赔偿诉讼。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（5）、赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；……”，根据上述规定，本案缺乏被告先行处理的前提条件，故原告的请求不符合单独提出行政赔偿诉讼的起诉条件。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款、第二十一条及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告袁远会的起诉。案件受理费50元，退还原告袁远会。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。审判长  查必林审判员  舒其琪审判员  吴启剑二〇一七年九月八日书记员  赵寿玲