包头市昆都仑区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内0203行初22号
原告包头市昆区予制件厂，住所地包头市昆都仑区。
法定代表人苗玉英，该厂厂长。
委托代理人吕惠平，内蒙古天祺律师事务所律师。
被告包头市�都仑区经济和信息化局，住所地包头市昆都仑区。
法定代表人李红宇，该局局长。
委托代理人李曙春，包头市昆都仑区经济和信息化局工作人员。
委托代理人李森，内蒙古万生律师事务所律师。
被告包头市昆都仑区人民政府，住所地包头市昆都仑区。
法定代表人邵文祥，该区区长。
委托代理人高洋，包头市昆都仑区人民政府法制办工作人员。
委托代理人额尔敦朝鲁，内蒙古昆峰律师事务所律师。
第三人包头市昆都仑区市场监督管理局，住所地包头市昆都仑区。
法定代表人朱少华，该局局长。
委托代理人陈涛，包头市昆都仑区市场监督管理局工作人员。
委托代理人孙正民，包头市昆都仑区市场监督管理局工作人员。
原告包头市昆区予制件厂（以下简称昆区制件厂）诉被告包头市昆都仑区经济和信息化局（以下简称昆区经信局）、第三人包头市昆都仑区市场监督管理局（以下简称昆区市场监督局）要求履行法定职责一案，于2017年5月11日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月17日立案后，于2017年5月22日向被告送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。本案在审理过程中，经原告申请本院依法追加包头市昆都仑区人民政府（以下简称昆区政府）为本案共同被告。本院依法组成合议庭，分别于2017年6月14日、2017年8月8日公开开庭审理了本案。原告昆区制件厂法定代表人苗玉英及委托代理人吕惠平，被告昆区经信局委托代理人李曙春、李森，被告昆区政府委托代理人高洋、额尔敦朝鲁，第三人昆区市场监督局委托代理人陈涛、孙正民到庭参加诉讼。二被告行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。
�告昆区制件厂诉称，原告成立于1989年9月26日，企业类型为集体所有制，经营期限截止2016年9月25日。现原告正在按照国家和当地政府的要求进行集体企业转制。应第三人昆区市场监督局的要求，原告于2016年9月6日向第三人递交了《关于包头市昆区予制件厂经营期限延长及办理“五证合一”的申请书》，请求延长原告的经营期限及办理“五证合一”。第三人于2017年3月23日作出了《变更登记不予受理通知书》，该通知书载明因原告不能按要求提供原主管部门审查同意的文件，第三人决定不予受理原告申请。原告收到《变更登记不予受理通知书》后于2017年4月6日向被告昆区经信局提出书面申请，请求被告出具审查同意的文件，但是被告至今未作出任何书面答复。原告认为被告拒不履行法定职责的行为导致原告经营期限延长及办理“五证合一”的申请迟迟未能通过，损害�原告的合法权益。原告提起诉讼请求判令二被告履行法定职责，书面答复原告向被告提交的《包头市昆区予制件厂申请书》，诉讼费由被告承担。原告向本院提供了如下证据：1、昆区制件厂组织机构代码证、营业执照、关于昆区制件厂经营期限延长及办理“五证合一”的申请书、变更登记不予受理通知书；2、昆区制件厂申请书；3、关于昆区制件厂经营期限延长的申请书、关于请求延期昆区制件厂经营期限的函（三份）、营业执照副本（五份）、组织机构代码证（一份）；4、昆区制件厂改制方案；5、关于包头市予制件厂办理“五证合一”和营业执照变更的请示；6、1999年12月30日包头晚报公告；7、内蒙古自治区工商管理局内工商函字[1999]131号、内工商函字[1999]176号通知；8、内政复决字[2002]6号行政复议决定书。
被告昆区经信局辩称，原告企业性质为集体企业，2010年原告申请企业转制，但经昆区放活小企业领导小组讨论审查认为原告“转制方案不完善需要重新修改和进一步完善”，但考虑到原告《企业法人营业执照》经营期限届满，为了不影响企业在转制过程中正常经营，给昆区工商行政管理分局出具了《关于请求延期昆区予制件厂经营期限的函》，请求工商行政管理部门将原告的经营期限延期。原告在经营期延期期间，到目前为止原告不但没有按照转制要求完善转制方案，也没有给被告提交新的企业转制方案。原告要求被告按照工商登记的要求出具“原主管部门审查同意的文件”显然是没有法律依据的。被告作为集体企业的主管部门，对集体企业转制行使审查职能，维护企业转制过程中因企业转制而产生的下岗职工基本生活保障和再就业工作，所以对于企业转制方案的审查就显得尤为重要，在原告转制方案不完善并且多年来并没有新的、完善的转制方案情况下，仅凭原告一纸“申请书”被告无权出具同意原告延长经营期限文件。综上，原告诉求没有事实依据和法律依据。被告的行政行为符合法律程序，请求法院驳回原告诉讼请求。被告昆区经信局向本院提交了以下证据：1、申请书（两份）、关于请求延期昆区制件厂经营期限的函（三份）；2、关于成立昆区放活小企业领导小组的通知（[1997]3号）；3、昆都仑区人民政府办公室关于印发昆区经济贸易局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（昆政办发[2002]21号）；4、昆都仑区人民政府办公室关于印发昆区经济和信息化局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（昆政办发[2010]40号）。
被告昆区政府辩称，被告作为县级人民政府负责辖区进行宏观管理，并且已将具体管理职能分配至各委办局。原告申请办理“五�合一”应向主管部门提出申请，被告昆区政府并非直接受理主体，不是本案适格被告。依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十七条、《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》第三十五条规定，昆区市场监督局作出的《变更登记不予受理通知书》适用法律正确。被告昆区政府未向本院提交证据。
第三人昆区市场监督局述称，根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十七条之规定：“企业法人改变名称、住所、经营场所、法定代表人、经济性质、经营范围、经营方式、注册资金、经营期限，以及增设或者撤销分支机构，应当申请办理变更登记。”根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》第三十五条：“企业法人根据《条例》第十七条规定，申请变更登记时，应提交下列文件、证件：（一）法定代表人签署的变�登记申请书；（二）原主管部门审查同意的文件；（三）其他有关文件、证件。”经审查，原告要求进行企业登记事项变更时，未按照要求提交原主管部门审查同意的文件，故我局决定不予受理变更登记。综上，昆区市场监督局作出的变更登记不予受理的行政行为适用法律正确，程序合法。第三人昆区市场监督局向本院提供了如下证据：1、关于请求延期昆区制件厂经营期限的函（三份）；2、企业法人变更登记审核表；3、情况说明；4、变更登记不予受理通知书。
经庭审质证，原告昆区制件厂对被告昆区经信局提交的上述证据质证认为被告提交证据的时间已经超出期限，对证据真实性认可，对证明目的不认可，被告在2012年至2013年均同意原告营业执照延期，但原告现基于同一事实理由提出申请后被告没有予以书面答复。昆区放活小企业领导小组是昆区政府成立的派出机构，法律后果应由昆区政府承担，被告经信局是原告的主管部门。被告昆区政府、第三人对被告昆区经信局提交的上述质证认可。对原告提交的上述证据被告昆区经信局、第三人质证认为真实性认可，证明目的不认可。被告昆区政府质证真实性均认可，证明目的不予认可，原告处于呆滞状态，企业改制仍未完成，原告2015年已知晓不能办理延期，已超过诉讼时效。对第三人昆区市场监督局提交的上述证据，原告质证认为第三人证据提交时间超过期限，真实性认可，但2015年第三人在没有主管部门出具延期经营期限函的情况下同意了原告的变更登记。被告昆区经信局、昆区政府质证均认可。
经审理查明，原告昆区制件厂成立于1989年9月26日，企业类型为集体所有制。2011年、2012年、2013年，经原告申请，被告昆区经信局以“包头市昆区放活小企业领�小组办公室”的名义向第三人昆区市场监督局出具《关于请求延期昆区预制件厂经营期限的函》。第三人昆区市场监督局根据该函，向原告颁发营业执照，原告昆区制件厂经营期限相应延长。2016年，原告向第三人昆区市场监督局提出经营期限延长及办理“五证合一”申请。因原告未能提供原主管部门审查同意的文件，第三人于2017年3月23日作出《变更登记不予受理通知书》。原告收到《变更登记不予受理通知书》后于2017年4月6日向被告昆区经信局提交《包头市昆区予制件厂申请书》，请求被告出具审查同意的文件。但被告昆区经信局未向原告进行书面答复。
另查明，1997年3月12日，中共包头市昆都仑区区委办公室、昆都仑区人民政府办公室联合成立“昆区放活小企业领导小组”，领导小组下设办公室，设在区体改办，后因机构改革“昆区放活小企业领导小�办公室”现设在被告昆区经信局。
以上事实有，1、关于成立昆区放活小企业领导小组的通知（[1997]3号）；2、昆都仑区人民政府办公室关于印发昆区经济贸易局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（昆政办发[2002]21号）；3、昆都仑区人民政府办公室关于印发昆区经济和信息化局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（昆政办发[2010]40号）；4、关于请求延期昆区制件厂经营期限的函（三份）；5、变更登记不予受理通知书；6、昆区制件厂组织机构代码证、营业执照、关于昆区制件厂经营期限延长及办理“五证合一”的申请书；7、昆区制件厂申请书；8、关于昆区制件厂经营期限延长的申请书、营业执照副本（五份）、组织机构代码证（一份）等证据及庭审笔录在案为凭。
本院认为，根据《昆都仑区人民政府办公室关于印发昆区经济和信息化局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》的规定，被告昆区经信局负责企业工作，对各种成分的企业实行宏观管理和指导。被告昆区政府无法定职责和义务对原告提出的申请进行答复，昆区政府不是本案适格被告。被告昆区经信局作为企业主管部门，对原告提出的申请应当作出相应的处理决定，并告知原告。原告于2017年4月6日向被告昆区经信局提出申请，被告昆区经信局未予答复，已构成行政不作为。被告昆区经信局无正当理由逾期提供证据，应当承担不利法律后果。此外，被告昆区经信局也未提交其不予答复原告申请合法的证据及所依据的规范性文件，其提出的抗辩理由缺乏证据支持。综上，原告部分诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十九条、第七十二条的规定，判决如下：
一、责令被告包头市昆都仑区经济和信息化局于本判决生效15日内对原告包头市昆区予制件厂提出的《包头市昆区予制件厂申请书》进行书面答复；
二、驳回原告包头市昆区予制件厂的其他诉讼请求。
案件受理费50元（原告预交），由被告包头市昆都仑区经济和信息化局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。
审 判 长 季 友
审 判 员 包 英
人民陪审员 常文雅
二〇一七年八月十四日
书 记 员 陈文静
附：本裁判文书适用的法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提�作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。