贵州省高级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）黔委赔1号
赔偿请求人朱仲英，女，汉族，1986年5月3日出生，住贵阳市白云区，系彭金全之妻。
赔偿请求人彭云贵，男，汉族，1948年8月生，住址同上，系彭金全之父。
赔偿请求人彭某，男，汉族，2005年8月8日生，住址同上，系彭金全之子。
委托代理人向糠，贵州中工律师事务所律师。
赔偿义务机关贵州省安顺监狱。
法定代表人李启禄，监狱长。
委托代理人张骏，贵州九黎律师事务所律师。
委托代理人李华，贵州九黎律师事务所律师。
复议机关贵州省监狱管理局。
法定代表人赵金龙，局长。
委托代理人郑世红，国浩律师（贵阳）事务所律师。
委托代理人赵雪，国浩律师（贵阳）事务所律师。
朱仲英、彭云贵、彭某申请贵州省安顺监狱虐待致死国家赔偿一案，不服贵州省安顺监狱不予赔偿决定和贵州省监狱管理局黔狱赔复〔2017〕1号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
朱仲英、彭云贵、彭某申请称：2009年12月7日，彭金全因琐事与村民许明贵发生纠纷并致其死亡，后经贵阳市中级人民法院审理，以故意伤害罪判处彭金全有期徒刑15年。该判决生效后，彭金全被移送贵州省安顺监狱服刑。据彭金全在贵州省安顺监狱服刑期间病历记载2016年6月27日首次门诊记录诊断：考虑为感冒，按感冒对症治疗；7月15日，考虑诊断为：上呼吸道感染，直至7月26日，彭金全开始出现乱语、不听管教、狂躁、意图袭击他人等症状。贵州省安顺监狱邀请302医院精神科一名医生经一般检查并结合病史对彭金全诊断为：精神分裂症，于是就按精神分裂症对其治疗至8月5日。8月5日上午10时55分，彭金全突发休克、昏厥、呼吸困难、呼之不应、不省人事、大小便失禁、面色苍白等症状，经抢救后病情好转，并于当天转入贵州司法警察医院治疗，在该院做CT检查后,结果为左肺上叶、双肺下叶感染并致胸腔积水。2016年8月9日上午，彭金全在从贵州司法警察医院送往贵州省第二人民医院治疗的过程中再次发生昏厥，后经贵州省第二人民医院抢救无效死亡。经贵州医科大学法医司法鉴定中心作出的《贵州医科大学法医司法鉴定中心法医病理鉴定意见书》，排除外伤、机械性窒息和毒（药）物中毒导致死亡，认定彭金全是因肺动脉血栓栓塞致死。根据彭金全的以上病历记录及其死因，赔偿请求人认为，彭金全的死亡原因虽然是肺动脉血栓栓塞致死，但是赔偿请求人认为这完全有可能是因为彭金全在2016年6月至7月期间的感冒及上呼吸道感染未得到及时有效的治疗，进一步导致了左肺上叶、双肺下叶感染并致胸腔积水，并最终导致了彭金全因肺动脉血栓栓塞致死。所以我们认为贵州省安顺监狱在监狱管理工作中存在较为严重的工作失误，使彭金全最终因被延误治疗，而致病情恶化，导致肺血栓栓塞致死。因此，贵州省安顺监狱对彭金全的死亡应负有不可推卸的责任，应当承担相应的赔偿责任。据此请求：一、依法撤销贵州省监狱管理局作出的复议决定书。二、依法确认贵州省安顺监狱对彭金全的死亡存在不作为的违法行为，并赔偿下列费用：1、死亡赔偿金及丧葬费1264820元。2、精神损害抚慰金10万元。3、被扶养人生活费：彭云贵797**.16元，彭某46514.51元。
贵州省安顺监狱答辩称：朱仲英等主张我单位不作为，对彭金全延误治疗，该主张不符合客观事实，在对彭金全的监管改造、生病救治、死亡善后等问题上，我单位均积极作为。且我单位在本案彭金全监管、救治问题上均不存在违法或者违反程序的问题。朱仲英等申请国家赔偿，但本案根本不具备国家赔偿的法定条件，本案不属于国家赔偿范围。
本院赔偿委员会经审理查明：彭金全因故意伤害罪被判处有期徒刑15年，于2011年2月16日投入贵州省安顺监狱服刑改造。2016年6月27日，彭金全在安顺监狱医院门诊就诊，其自诉有流鼻涕、头痛等症状，医生为其检查的情况为：“生命体征平稳，双肺呼吸音清，未闻及干湿啰音”，考虑：感冒，随后医生为其开具银翘片、维生素C、扑尔敏等药物。6月28日，彭金全复诊，自诉感冒症状缓解，医生为其检查情况为“未见特殊，继续按昨日处方给药治疗”，随后医生为其开具了银翘片、维生素C、扑尔敏等药物。6月29日，彭金全再次复诊，自诉感冒症状缓解，医生为其检查情况为“生命体征稳，心、肺未闻及异常”，随后医生为其开具了穿心莲。2016年7月15日，彭金全到安顺监狱医院门诊就诊，自述全身酸痛、流涕7天+，医生为其检查情况为“体查未见特殊”，初步考虑：上感，随后为彭金全开具了速效伤风胶囊、ABOB、安乃近等药物。
2016年7月26日，根据彭金全监狱医院门诊病历记载：“该犯出现乱语、不听管教、意图袭击他人等症状，问及有何不适，不愿回答”等症状，监狱医院门诊医生为其体查情况为“生命体征平稳”，考虑：精神异常，随后医生为其开具了谷维素。7月27日，彭金全复诊，根据其监狱医院门诊病历记载“该犯狂躁症状减轻，但表情淡漠，不愿与人交流，不进饮食，经管教干警劝说才能少量进食”，监狱医院门诊医生为其体查情况为“生命体征平稳，心、肺、腹阴性”，随后医生为其开具了谷维素，并建议邀请外院精神科专家会诊。7月28日，安顺监狱医院邀请安顺市302专科医院××专家进监为其诊治，经诊断，考虑精神分裂症，予以“利培酮、氯氮平、氨酸锂”等口服治疗。之后，监狱医院一直按照302专家指导意见对其进行治疗。根据彭金全8月5日的监狱医院门诊病历记载“该犯在得知家属前来接见，突然情绪激动，突发晕厥”，监狱医院立即予以施救，对症急救，并急查血常规、心电图等，病情渐为平稳，并于当日下午将彭金全转入贵州省司法警察医院住院治疗。贵州省司法警察医院为彭金全开展了血液检查、尿液检查、心电图检查、超声波检查、头颅CT、胸部CT等检查。8月8日，贵州省司法警察医院邀请协作医院贵州省第二人民医院专家为彭金全病情进行会诊，根据对彭金全开展的院内会诊病历记载“现患者拒绝回答一切问题，不配合检查及治疗”。8月9日9时许，彭金全同贵州省安顺监狱干警包括一名医生民警一同乘车到贵州省第二人民医院，于上午10时许到达该院，彭金全突然晕厥，贵州省安顺监狱干警立即将其送入贵州省第二人民医院急诊科进行抢救，最终因抢救无效于当日10:51死亡。贵州省第二人民医院出具的病人死亡通知书诊断：为呼吸心跳骤停，死亡原因：心脑血管意外？
彭金全死亡后，贵州省安顺监狱委托贵州医科大学法医司法鉴定中心进行死亡原因鉴定，2016年9月10日贵州医科大学法医司法鉴定中心作出《贵州医科大学法医司法鉴定中心法医病理鉴定意见书》，排除外伤、机械性窒息和毒（药）物中毒导致死亡，鉴定意见为“彭金全是因肺动脉血栓栓塞致急性呼吸循环衰竭致猝死，属病理性死亡。”
朱仲英、彭云贵、彭某申请贵州省安顺监狱赔偿，贵州省安顺监狱审查认为，一是，根据贵州医科大学法医司法鉴定中心出具的鉴定意见书，彭金全符合因肺动脉血栓栓塞致猝死，属病理性死亡，彭金全系因病正常死亡。二是，根据《监狱犯罪死亡处理规定》第二十八条第一款之规定“监狱及其工作人员在行使职权时违法使用武器警械殴打虐待罪犯或者唆使放纵他人以殴打虐待等行为造成罪犯死亡的，依法依纪给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由监狱按照《中国中华人民共和国国家赔偿法》予以赔偿。”彭金全的死亡不符合本规定的情形。三是，本单位作为国家刑罚执行机关，根据国家赔偿法以及上述鉴定结论和规定，彭金全死亡一事不符合赔偿范围，因此本单位不应承担国家赔偿责任。
贵州省监狱管理局复议认为，贵州医科大学法医司法鉴定中心的结论，证明彭金全系因疾病突发导致死亡，彭金全在贵州省安顺监狱服刑期间未受到刑讯逼供殴打虐待等行为侵害，并且在彭金全患病期间贵州省安顺监狱始终积极对其进行救治，已经到治疗的义务，在履行监管职责全中不存在失职并因此延误彭金全治疗致使病情恶化导致死亡的情形。彭金全因肺动脉血栓栓塞致猝死与贵州省安顺监狱的监管行为没有因果关系，因此，复议申请人的申请不符合国家赔偿法的规定，不属于国家赔偿法的范围。
上述事实有安顺监狱医院彭金全门诊病历、处方笺、会诊记录、病历纸，《罪犯出监就医审批表》，贵州省司法警察医院入院记录、检验报告单（血液）、检验报告单（尿液）、放射科CT诊断报告单、心电图诊察单、超声诊断报告单、院内会诊病历、出院记录，安顺监狱医院医生《执业医生资格证书》，贵州省第二人民医院病危通知书、病历记录、病人死亡通知书、贵州医科大学法医司法鉴定中心法医病理鉴定意见书（贵医大司法鉴定中心[2016]病鉴字第259号），贵州省安顺监狱不予赔偿决定、贵州省监狱管理局黔狱赔复〔2017〕1号刑事赔偿复议决定等为证。
本院赔偿委员会认为，国家赔偿责任的构成要件之一是有法定的赔偿范围内的侵犯人身权行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（四）项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；”。根据前述规定，结合赔偿请求人的主张，本案的焦点在于赔偿义务机关及其工作人员是否有虐待等或者唆使、放纵他人虐待等造成彭金全死亡的职权行为。
《中华人民共和国监狱法》第五十四条及《司法部关于印发<关于加强监狱生活卫生管理工作的若干规定>的通知》等法律、规范性文件，对监狱管理机关对患病罪犯的诊治工作作了规定。本案赔偿义务机关已依照有关法律及规范性文件的规定，在彭金全患病后及时为其提供诊治，并请社会医院专家入监会诊，直至送往贵州省司法警察医院、贵州省第二人民医院诊治，本案赔偿义务机关及其工作人员已为彭金全履行了提供诊治的责任，并无虐待或者唆使、放纵他人虐待等造成彭金全死亡的职权行为。
综上，本案无国家赔偿法规定的赔偿范围内的侵犯人身权的行为，赔偿请求人请求赔偿义务机关承担国家赔偿责任没有事实依据。此外，赔偿请求人在本案审理过程中提出书面请求，要求委托有关司法鉴定机构对“彭金全因肺动脉血栓栓塞致猝死与贵州省安顺监狱的监管行为是否存在因果关系”进行鉴定。因本案并无国家赔偿法规定的赔偿范围内的侵权行为，其申请鉴定因果关系没有事实前提，且该因果关系的认定属于司法认定的事实范畴，故对其鉴定申请本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条的规定，决定如下:
维持贵州省监狱管理局于2017年2月20日作出的黔狱赔复〔2017〕1号刑事赔偿复议决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年八月二十八日