福建省泉州市鲤城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0502行初86号
原告张某1，女，1946年2月12日出生，汉族，住福建省惠安县。
委托代理人张某2，男，1968年10月26日出生，汉族，住福建省惠安县，系原告儿子。
被告惠安县公安局，住所地惠安县。
法定代表人李育杯，局长。
委托代理人汪荣生，惠安县公安局法制大队副大队长。
被告惠安县公安局崇武边防派出所，住所地惠安县。
法定代表人李辉，所长。
委托代理人翁敬杯，惠安县公安局崇武边防派出所干事。
第三人张某3，男，1976年12月16日出生，汉族，住泉州市惠安县。
委托代理人王杰鸣、许惠恩，福建兴惠律师事务所律师。
原告张某1诉被告惠安县公安局（下简称被告一）、被告惠安县公安局崇武边防派出所（下简称被告二）、第三人张某3公安行政决定一案，原告于2016年4月8日向本院提起行政诉讼，本院于2016年4月8日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张某3与本案有利害关系，故本院追加张某3为本案第三人。本院依法组成合议庭于2016年5月24日公开开庭审理了本案。原告张某1委托代理人张某2到庭参加诉讼；被告惠安县公安局崇武边防派出所所长李辉及委托代理人翁敬杯、被告惠安县公安局委托代理人汪荣生到庭参加诉讼；第三人张某3及其委托代理人许惠恩到庭参加诉讼。证人沈某、张某4出庭作证。本案现已审理终结。
被告二于2016年1月25日作出惠公（崇边）行终止决字（2016）00001号终止案件调查决定书。该决定书认定因张某1被殴打一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，现决定终止调查。原告不服向被告一提出行政复议，被告一于2016年2月25日作出惠公行复（2016）第003号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告二作出的惠公（崇边）行终止决字（2016）00001号终止案件调查决定书。
原告诉称，原告张某1与张某2、张某4三人听从惠安县崇武法庭的要求，于2015年12月14日早上到达惠安魁航贸易有限公司石材厂，正当张某2与法院工作人员在确认厂区建筑物、面积等的笔录时，10：20分许张某2听到姐姐张某4喊叫：“你（第三人张某3）为什么打一个老人？”张某2转身对张某3进行质问：“你怎打老人？”张某3凶狠地冲到张某2面前要打张某2，后被崇武法庭庭长黄某1和书记员陈某挡住，张某4也赶着挡在中间，可是却被张某3打中了头部，张某3边打受害人边对原告大骂脏话进行辱骂。张某2看到张某3如此猖獗，急忙打了“110”；被告二虽然在10：33：06接到报警电话，却到10：47：39都还未到达案发现场；在等待中，张某3让村副书记张某5打惠安县崇武边防派出所电话，得到被告二某人的指示后，张某3独自一人骑了两轮摩托车离开现场（此辆摩托车是由三人共骑过来的代步工具却一人骑走），被告二警员雷警官等三人到达现场后，原告口里吐血、晕倒在地上，其女儿张某4的手里满是血，被告二警员帮扶着原告到车上，并让原告家属自行开车送到医院检查治疗。被告二警员在原告家属的要求下对原告进行现场受伤情况录像，警员也见证了原告的受伤情况。被告二在原告家属的要求下，才于2015年12月23日出具了受案回执（出具日期与实际不相符）；被告二接警后不但有意拖延时间，好让犯罪嫌疑人先离开，而且不及时立案调查，好让在场的见证人有足够的时间串供。2015年12月16日下午，雷警官（到现场处警的警察之一）写了一份到泉州市第一人民医院做原告张某1笔录的申请书，却遭到被告二的拒绝签署，被告二为此随意取消了当天对受害人做笔录的行动（让原告家属张某6等两人在派出所里从下午五点等到了晚上十点），此段时间第三人的同伙张某5（村里的公安员）、张某7等人一直在被告二所里进行游说、活动，最后被告二以莫须有的理由终止了雷警官的办案，并随意更换了办案警员，让对案件一点都不了解的翁警官来办案。翁警官于2015年12月17日下午才到泉州第一人民医院对原告做笔录；事过一个月，在原告家属的催促下，被告二最终于2016年1月25日出具了《终止案件调查决定书》给原告。原告不服被告二作出的《终止案件调查决定书》，向被告一惠安县公安局申请行政复议，被告一维持了被告二的公安行政决定是适用法律错误。原告至今还在住院治疗中，两被告的行为严重背离了法律与道德，给原告造成了极大的身心伤害。被告二对原告家属提供的受伤证明、泉州市人民政府信访件、原告家属笔录等都不进行取证、认定及鉴定，被告二只凭第三人串供笔录为依据就作出了张某3无罪的决定是错误的，办案程序违法，本涉案案件是一宗刑事案件，因两被告依据《公安机关办理行政案件程序规定》所作出的公安行政决定是适用法律错误，两被告行为严重侵犯了原告的合法权益，为此，原告提起行政诉讼，请求法院判决：1、请求依法撤销惠安县公安局作出的惠公行复（2016）第003号行政复议决定书；2、请求撤销被告惠安县公安局崇武边防派出所作出的惠公（崇边）行终止决字（2016）000001号终止案件调查决定书。
原告向本院提交下列证据：
1、原告、代理人等身份证复印件，证明原告的主体资格。2、第三人张某3的身份证明，证明第三人的诉讼主体资格。3、疾病诊断书、检验报告、部分住院费用票据，证明原告受伤事实。4、受案回执，证明报案事实。5、终止案件调查决定书，证明本案诉讼法律依据。6、泉信告知访字（2015）399号信访事项告知书，证明原告受伤事实。7、泉信告知访字（2015）208号信访事项告知书，证明原告受伤事实。8、报案通信记录详单，证明被告故意拖延时间的事实。9、张某2、张某4的证明，证明佐证原告受伤害的事实。10、（2016）闽0502行初46号合议庭通知书，证明法院在被告惠安县公安局于2016年2月25日作出复议决定书后于2016年2月26日组成合议庭进行审理。11、（2016）闽0502行初46号行政裁定书，证明原告为了追加被告惠安县公安局，依法向法院申请撤诉后再行起诉。
被告一辩称，一、惠安县公安局依法受理行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（一）项之规定，原告对崇武边防派出所作出的惠公（崇边）行终止决字（2016）000001号的终止案件调查决定书不服，属于行政复议范围，可以依照该法申请行政复议；根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款之规定，原告于2016年1月25日收到崇武边防派出所作出的《终止案件调查决定书》，于2016年1月28日向被告提交行政复议申请材料，是在法定六十日期限内提出。综上，被告一经审查依法受理原告的行政复议申请。二、崇武边防派出所作出的终止案件调查决定书事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，内容适当。被告一经审理查明：2015年12月14日10时许，惠安县法院崇武法庭庭长黄某1及书记员陈某到崇武镇港墘村国利石材厂勘查张某2与港墘村村委会土地租赁纠纷的工厂现场，张某2及母亲张某1与港墘村书记张某3发生口角纠纷。期间黄某1、陈某、张某5、张某7、沈某等人对张某3与张某1双方人员进行劝解。张某2报警并称其母亲张某1被张某3殴打，随后崇武边防派出所民警出警至现场处置。经了解案发现场双方当事人张某3与张某1没有发生肢体上的接触。2016年1月25日，崇武边防派出所根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，作出惠公（崇边）行终止决字（2016）000001号终止案件调查决定书，对张某1被殴打一案终止调查，于2016年1月26日向原告张某1送达决定书。三、惠安县公安局作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被告一认为崇武边防派出所作出的《终止案件调查决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，被告一决定依法维持崇武边防派出所作出的决定，并依法告知原告如不服该决定，可在接到复议决定书之日起十五日内依法向人民法院提起诉讼。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十一条之规定，原告于2016年1月28日向被告一提交行政复议申请材料，被告一收到申请后依法受理，于2016年2月25日作出惠公行复（2016）第003号行政复议决定书，并于同日邮寄该行政复议决定给当事人。因此，被告一作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。四、原告未在法定时限内提起行政诉讼。被告于2016年2月25日作出行政复议决定书，并根据申请人复议时提供的地址惠安县×镇×村×号，于同日邮寄该行政复议决定，2016年2月26日投送成功并签收。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。原告于2016年4月6日才向鲤城区人民法院提起诉讼，明显已超过法定时限。综上所述，被告一认为崇武边防派出所作出的终止案件调查决定书事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，内容适当。被告一作出的复议决定认定事实清楚、适用法律正确，且原告未在法定时限内提起行政诉讼，请求人民法院依法驳回原告的起诉。
被告一向本院提交了下列证据、依据：1、复议申请书，证明申请人于2016年1月28日向被告一申请复议。2、惠公行复（2016）第003号行政复议决定书及送达回执，证明被告二依法受理该案，于2016年2月25日作出《行政复议决定书》，并于当日根据复议申请人提供的地址及电话将复议决定书送达当事人的情况。3、中国邮政EMS快递查询单，证明中国邮政EMS根据复议申请人提供的地址送达当事人，2016年2月26日投送成功并签收的情况。4、中国邮政EMS快递投送流程，证明中国邮政EMS依法送达的情况。5、适用《行政复议法》、《行政诉讼法》的法律依据，证明被告一依法行政。
被告二辩称，被告二作出惠公（崇边）行终止决字（2016）00001号终止案件调查决定书事实清楚、证据确凿、适用法律正确。2015年12月14日10时许，惠安县法院崇武法庭庭长黄某1及书记员陈某到崇武镇港墘村国利石材厂勘查张某2与港墘村村委会土地租赁纠纷的工厂现场，张某2及母亲张某1与港墘村书记张某3发生口角纠纷，期间黄某1、陈某、张某5、张某7、沈某等人对张某3与张某1双方人员进行劝解。张某2报警并称其母亲张某1被张某3殴打，随后被告二民警出警至现场处置。张某3与张某1没有发生肢体上的接触。2016年1月25日，被告二根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第（一）项之规定，作出终止案件调查决定书，对张某1被殴打一案终止调查，并于2016年1月26日向原告张某1送达决定书。原告张某1不服被告二作出的行政决定，向惠安县公安局申请行政复议，2016年2月25日，惠安县公安局维持被告二的行政决定。以上事实有张某1的陈述、张某2的陈述及证人张某4、张某3、张某5、张某7、黄某1、陈某、沈某、黄某2等人的证言、行政复议决定书、工作说明等证据证实。二、被告二作出的终止案件调查决定书程序合法。2015年12月14日10时47分，被告二接张某2报称：2015年12月14日10时许，其母亲张某1在惠安县崇武镇国利石材厂门口被张某3殴打，要求公安机关处理。根据《福建省公安机关接处警工作规范》第三十条规定：对紧急警情，除遇有严重道路交通堵塞、自然灾害或报警地址不详等情形的，应按城市中心区5分钟内、城郊结合区10分钟内、城镇中心区和农村居民集居区域尽快的要求到达现场处置。2015年12月14日10时53分许，被告二民警出警及时并尽快到达现场附近，并由张某2的律师沈某到附近路口引导出警民警到现场处警。出警民警向张某2、张某4现场了解情况后，在无法判断张某1的伤情具体轻重的情况下，让张某2先行送张某1去医院接受治疗，被告二要求张某2配合制作报警笔录。当日被告二及时对该案件进行受理立案。2015年12月14日15时44分许、16时34分许，办案民警分别两次电话告知张某2其母亲张某1被殴打一案派出所已受理，同时希望其和张某1配合制作笔录，但张某2均以其母亲病情还需观察治疗，其本人也要照顾张某1，待张某1病情稳定后再行制作笔录。2015年12月15日14时57分许，办案民警再次主动通过电话联系张某2配合制作笔录，张某2要求民警帮其向张某3讨要张某1的医疗费用等，仍然拒绝配合制作笔录。2015年12月16日15时59分许，办案民警又电话联系张某2，张某2称其已经在前往湖南长沙的路上，以筹集其母亲张某1医疗费用为由拒绝配合案件调查，并要求民警找其姐姐张某4制作笔录。2015年12月17日，办案民警前往泉州第一医院急诊部二楼28号床了解张某1的病情，办案民警进入病房时张某1躺在病床上睡觉，其女儿张某4在椅床旁看护，张某4称其母亲住院后存在头疼、呕吐、半夜惊醒从床头抓药乱吃、大喊大叫等情况，并以其母亲张某1身体虚弱、精神不稳定为由不能制作笔录。后办案民警制作张某4的询问笔录，并向张某1及张某4告知该案已受理的情况。当日，办案民警依法传唤张某3到派出所并制作询问笔录。2015年12月18日，张某2从外地回到崇武，并来派出所配合制作笔录。2015年12月29日，办案民警再次前往泉州第一医院并制作了张某1的询问笔录。后办案民警前后陆续制作了现场目击证人张某2的律师沈某、崇武法庭工作人员黄某1、陈某及驾驶员黄某2等人的证言。经过全面调查取证，在张某1被殴打一案中张某3与张某1在案发现场并没有发生肢体上的接触，因此不存在张某3殴打他人的行为。2016年1月25日，被告二根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第（一）项之规定，作出惠公（崇边）行终止决字（2016）000001号终止案件调查决定书，对张某1被殴打一案终止调查，并于2016年1月26日向原告张某1送达决定书。综上所述，被告二对该起报警及时并尽快赶赴现场进行处置，作出惠公（崇边）行终止决字（2016）000001号终止案件调查决定书事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告二向本院提交了下列证据、依据：1、受案登记表，证明被告二依法对本案进行受案。2、受案回执，证明被告二依法对本案受案后回执告知当事人。3、呈请终止案件调查审批报告及终止案件调查决定书，证明被告二依法查明张某1被殴打一案的审批结果。4、呈请传唤审批报告、传唤证、呈请延长办案期限报告书，证明依法传唤张某3及办案期限的相关手续。5、张某3的笔录，证明张某3与张某1、张某2双方发生口角，但没有肢体上接触的事实。6、张某1的笔录，证明张某1陈述张某3与张某1双方发生口角，张某1被张某3殴打的事实。7、张某7、张某5的笔录，证明张某3与张某1、张某2双方发生口角，但没有肢体上接触的事实。8、张某4的笔录，证明张某4陈述张某3与张某1双方发生口角，张某1被张某3殴打的事实。9、张某2的笔录，证明张某3与张某1双方发生口角。10、沈某、黄某1、黄某2、陈某的笔录，证明张某3与张某1、张某2双方发生口角，但没有肢体上接触的事实。11、工作说明，证明三个工厂名称实属同一地点。12、惠公行复（2016）第003号行政复议决定书，证明维持被告二终止调查的行政决定。13、视频光盘2个，证明出警视频、通知张某2配合制作笔录等、到法庭了解情况、制作张某1、张某4笔录视频等。
法律依据：1、《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条；2、处警及办案程序相关来源：《福建省公安机关接处警工作规范》第三十条，《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条、第九十九条，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。
第三人述称，原告的起诉超过起诉期限。不存在时效中断的问题，因为原告没有依法向法院提出中断的申请。本案属于重复诉讼。第三人同意两被告关于事实部分的答辩意见。第三人没有殴打原告。终止案件调查决定书和行政复议决定书事实清楚、证据确凿、程序合法，请求法院依法予以维持。第三人没有提供证据。
经庭审质证，原告对被告一提供的证据质证如下：对证据1复议申请书的真实性、合法性和关联性无异议，原告申请是为了被告一纠正被告二的不予立案行为。但被告一没有纠正被告二的不予立案行为。原告方申请行政复议时，被告一告知可以去起诉，也不给原告书面答复。对证据2，行政复议决定书是被告二和被告一官官相护的表现，是被告一临时做出行政复议决定书，且被告一没有给予原告受理通知等书面法律文书，根据《行政复议法》第十七条规定，被告应给予原告告知书，但原告没有收到告知书。关于送达回执，原告在没有收到复议立案受理通知书后，及时向法院起诉。对证据3，原告没有在邮件上签收，请求法院依法审查。证据4由法院认定，原告没有签收。原告没有收到受理函等法律文书。证据5由法院认定，被告一没有书面告知原告是否受理，而且要求原告向惠安县人民法院起诉行政复议决定书，但根据福建省高院于2015年9月22日公布施行的行政案件集中管辖的公告，惠安县行政案件是由鲤城法院审理。被告一不追究被告二的行为。
被告二对被告一提供的证据的真实性、合法性和关联性均无异议。
第三人对被告一提供的证据的真实性、合法性和关联性均无异议。行政复议作出是2月25日，送达时间是2月26日。
原告对被告二提供的证据质证如下：证据1受案登记表是事后伪造的，2016年1月28日张某2找翁敬杯，翁敬杯表示没有出警，不了解。且记载报案时间与事实不符。雷警官在2016年1月24日10点47分打电话给张某2。出警的时间是10点47分，接警时间是10点33分，受案时间有改动迹象。对证据2，受案回执是伪造的，违反《公安机关办案程序规定》，没有及时送达。证据3呈请终止案件调查审批报告书及决定书是事后制造的，“同意”两字是机打的，属于事后制作。证据4呈请传唤审批报告和呈请延长办案期限报告书中的“同意”是机打的，属于事后制作的。李辉所长是否在案发时已经上任不清楚。传唤证是伪造的。证据5张某3的笔录是捏造的，违反《公安机关办案程序规定》第四十七条规定。证据6张某1的笔录是有意偏向，同一个问题问了无数遍，翁敬杯当场撕毁笔录，张某2害怕，带原告去派出所做笔录，被告二有强迫原告的行为。证据7，张某7、张某5的笔录是造假的，因为同一时间既找黄某1，又向张某7做笔录。张某7和张某5的笔录类同，张某5对张某3殴打有承认。被告二临时更换承办人员。证据8张某4的笔录和影像不符合，有篡改，有偏向。证据9张某2的笔录，证明张某3殴打张某1的行为。证据10沈某、黄某1、黄某2、陈某的笔录与事实不符，捏造了黄某1和黄某2的笔录。是伪造的。对沈某的笔录时间是12月19日，沈某说是12月18日签字的。张某3是在办公室外7米殴打原告，原告方在做民事笔录，没有注意到，是听到原告的叫声后才看到。沈某、黄某1、黄某2、陈某的笔录中没有肢体接触的陈述是不符合事实的。他们没有看到不能说殴打的事实没有发生。对证据11工作说明没有异议。证据12惠安公安局行政复议决定书的程序违法，被告一没有书面告知原告是否受理。对证据13视频光盘2个的真实性无异议，关联性和合法性要分别认定，出警录像证实了第三人殴打原告的事实。
被告一对被告二提供的证据的真实性、合法性和关联性均无异议。对法律依据无异议。
第三人对被告二提供的证据的真实性、合法性和关联性均无异议。对法律依据无异议。对张某4、张某2、张某1的笔录有异议，因三人是亲属关系，且三人的笔录互相矛盾，且本案张某2的陈述有矛盾。公安笔录中张某2称其正制作民事笔录，没有看到案发过程，又称其见到第三人殴打张某1，明显与事实不符。张某2的笔录（49页）与张某1笔录（19页）、张某4笔录（42页）内容矛盾。张某2作为本案原告代理人，不能作为证人陈述。
被告一对原告的证据质证如下：对证据1原告及其代理人等身份证复印件的真实性无异议。对证据2第三人张某3的身份证明的真实性无异议。对证据3，疾病诊断书、检验报告、部分住院费用与本案无关，不具有关联性。本案第三人和原告没有肢体接触。对证据4、5的真实性无异议。证据6、7《信访事项告知书》与本案无关，不具有关联性。证据8报案通信记录详单证明被告二有及时出警。对证据9，张某4是原告利害关系人，崇武派出所有制作笔录。张某4证明只能作为说法。对证据10、11合议庭通知书和行政裁定书的真实性无异议，原告撤诉后再起诉不符合行政诉讼法的规定。
被告二对原告的证据质证如下：对证据1、2的真实性无异议。没有殴打事实，对证据3疾病诊断书、检验报告、部分住院费用存在异议。对证据4、5《受案回执》和《终止案件调查决定书》无异议。证据6、7、8，两份《信访事项告知书》与本案无关，不具有关联性。对证据9，张某4的证明和询问笔录有矛盾。对证据10、11，合议庭通知书和行政裁定书无异议。
第三人对原告的证据质证如下：对证据1、2的真实性无异议。对证据3疾病诊断书、检验报告、部分住院费用与本案无关，不具有关联性。本案第三人和原告没有肢体接触，没有殴打，费用与本案无关。对证据4、5的真实性无异议，说明原告有收到行政复议决定书。对证据6、7、8，《信访事项告知书》与本案无关，不具有关联性，其中原告的陈述不符合事实。对证据9，张某4的证明有异议，且与笔录和张某2、张某1的笔录有矛盾。张某2的证明和公安的笔录不能作为证据。对证据10、11，合议庭通知书和行政裁定书无异议，但原告属于重复起诉。
原告对证人沈某、张某4的证人证言质证认为：证人沈某对制作笔录时间不清楚，说明笔录不真实。沈某没有说出原告张某1被打的经过，也听不懂闽南话。张某4很清楚说明张某3、张某7在一方，沈某背对着张某3和张某1，崇武法庭的法官和书记员听到叫声才围过来。沈某隐瞒张某1和张某4被打的事情。
被告一、被告二对证人沈某、张某4的证人证言质证认为：沈某的证言和自己的笔录、崇武法庭的法官和书记员的笔录相一致，张某4的证言与沈某的证言、笔录和崇武法庭的法官和书记员的笔录不一致。
第三人对证人沈某、张某4的证人证言质证认为：同意被告一和被告二的质证意见。沈某在接警察去现场之前一直没看到张某3殴打原告。张某4的证言不实。沈某是张某2的民事代理律师，没有乱说。张某4的证言是自己编造的。请法庭注意沈某、张某4与张某2以及原告张某1的利害关系。
本院对上述证据认证如下：由于被告一提供了证据原件核对，故本院对被告一提供的证据1－5的真实性予以确认。被告二提供的证据1、3、4加盖有被告二的公章，有原件核对，本院对其真实性予以确认。被告二提供的证据2受案回执加盖有被告二的公章，也有当事人的签名，本院对其真实性予以确认。对被告二提供的证据5－11与本案的关联性予以确认。对被告二提供的证据12的真实性予以确认。对被告二提供的证据13，各方当事人对真实性无异议，本院对其真实性予以确认。原告质证认为对张某7的笔录真实性有异议，因为2015年12月16日翁敬杯同一时间既到崇武法庭找黄某1，又在崇武边防所向张某7做笔录。本院分析认为，被告二提供的视频光盘中到法庭了解情况部分，显示被告二的干警翁敬杯到法庭找黄某1谈话的时间段是2015年12月16日16时39分许至17时许，而被告二提供的张某7的笔录制作时间是2015年12月16日16时40分至17时50分，询问地点是崇武边防派出所询问室1，翁敬杯是询问人之一。同一时间段翁敬杯在两个地点做不同事情不符合常理。因此，被告二制作的张某7笔录不合法。对原告提供的证据1、2、4、5的真实性予以确认。原告提供的证据3证明原告于2015年12月14日到泉州市第一医院住院治疗。原告提供的证据6、7证明原告曾向泉州市信访局、惠安县信访局信访，反映其所主张的张某3殴打张某1问题。原告提供的证据8不能证明其证明目的。原告提供的证据9，张某2、张某4是张某1的子女，有亲属关系的证人所作的证言不能单独作为本案定案依据，且张某2作为张某1的代理人，其证言不能作为本案证据。沈某的证人证言可以证明被告二于2015年12月19日在崇武边防派出所办案区询问室（1）对沈某作询问笔录，沈某在笔录上签署的时间为2015年12月18日是沈某的笔误。关于张某4的证人证言，张某4是张某1的子女，有亲属关系的证人所作的证言不能单独作为本案定案依据。
经审理查明，被告惠安县公安局崇武边防派出所惠公（崇边）受案字（2015）00614号受案登记表载明：2015年12月14日10时47分许，我所接张某2（男，47岁，×镇×村人）报警称：其母亲张某1（女，69岁，×镇×村人）在崇武镇港墘村国利石材厂因之前的土地纠纷被港墘村书记张某3（男，39岁，×镇×村人）殴打，致身体受伤（具体伤情待定）。被告二于2016年1月25日作出惠公（崇边）行终止决字（2016）00001号终止案件调查决定书。该决定书认定因张某1被殴打一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，现决定终止调查。原告不服，于2016年1月28日向被告一提出行政复议，被告一于2016年2月25日作出惠公行复（2016）第003号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告二作出的惠公（崇边）行终止决字（2016）00001号终止案件调查决定书。
本院认为，原告于2016年1月28日向被告惠安县公安局提出行政复议，但被告惠安县公安局并未向原告出具证明受理行政复议的相关法律文书，原告主张其未能确定行政复议是否受理而向法院就原行政行为提起行政诉讼符合其作为普通公民的法律认知水平有限的情况，本院对原告该主张予以采纳。在（2016）闽0502行初46号案件中，原告张某1起诉被告惠安县公安局崇武边防派出所是在向被告惠安县公安局提起行政复议期间提起行政诉讼，不符合法律规定，故原告张某1申请撤回起诉，本院于2016年4月6日作出行政裁定书裁定予以准许。故原告张某1于2016年4月6日以惠安县公安局、惠安县公安局崇武边防派出所为被告提起本案诉讼，请求撤销惠公行复（2016）第003号行政复议决定书和惠公（崇边）行终止决字（2016）00001号终止案件调查决定书，属于撤回起诉后有正当理由再行起诉，未超过法定起诉期限。行政机关作出行政行为应该事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。本案中，通过对被告二提供的证据视频光盘和对张某7所作笔录的分析可见，被告二提供的视频光盘中到法庭了解情况部分，显示被告二的干警翁敬杯到法庭找黄某1谈话的时间段是2015年12月16日16时39分许至17时许，而被告二提供的张某7的笔录制作时间是2015年12月16日16时40分至17时50分，询问地点是崇武边防派出所询问室1，翁敬杯是询问人之一。在同一时间段内翁敬杯在两个地方做不同事情不符合常理。因此，被告二制作的张某7笔录不合法，不能作为定案依据，张某7作为本案诉争发生纠纷现场的在场人，其陈述是关键证据之一。因此，被告惠安县公安局崇武边防派出所于2016年1月25日作出惠公（崇边）行终止决字（2016）00001号终止案件调查决定书证据不足，应予撤销。被告惠安县公安局于2016年2月25日作出惠公行复（2016）第003号行政复议决定书亦应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决如下：
一、撤销被告惠安县公安局于2016年2月25日作出的惠公行复（2016）第003号行政复议决定书；
二、撤销被告惠安县公安局崇武边防派出所于2016年1月25日作出的惠公（崇边）行终止决字（2016）00001号终止案件调查决定书。
案件受理费50元，由被告惠安县公安局、被告惠安县公安局崇武边防派出所共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审 判 长 吴 晶
审 判 员 林 南
人民陪审员 王银水
二〇一六年九月二十八日
书 记 员 陈 曦
附注：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。