河南省信阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）信中法民初字第88号
原告河南金凯帝房地产开发有限公司，住所地：光山县农贸街兴隆路。
法定代表人杨彩婷，系该公司董事长。
委托代理人王泽斌，该公司员工。
委托代理人胡锐，河南人天律师事务所律师。
被告光山县国土资源局，地址：光山县九龙东路。
法定代表人丁文生，系该局局长。
委托代理人雷海华，该局工作人员，特别授权。
委托代理人易海燕，河南紫弦律师事务所律师。
被告光山县弦山办事处。
法定代表人刘德彦，该办事处主任。
委托代理人黄萌，河南紫弦律师事务所律师。
第三人光山县人民政府。
法定代表人刘勇，系光山县县长。
委托代理人向艳霞，政府工作人员，特别授权。
原告河南金凯帝房地产开发有限公司（以下简称金凯帝公司）诉被告光山县国土资源局，光山县弦山办事处，第三人光山县人民政府建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告金凯帝公司的委托代理人胡锐、王泽斌，被告光山县国土资源局委托代理人雷海华、易海燕，被告光山县弦山办事处的委托代理人黄萌，第三人光山县人民政府委托代理人向艳霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告金凯帝公司诉称，原告于2011年12月27日竟得位于光南西路北侧的出让宗地编号为11-022的地块，（分I号地块和II地块）并按光国土资（光）（2011）第022号国有建设用地使用权拍卖出让公告和豫（光山）出让（2011）第045号《国有建设用地使用权出让合同》有关条款规定，履行了支付出让金6040万元，契税241.6万元、耕地占用税53.4万元等相关义务，同时还支出有招标费、设计费、手续费、借贷利息、工人工资及其他相关开支费用3200余万元，目前已投资了9000余万元。按合同约定被告光山县国土资源局应于2012年2月27日前将出让宗地交付给原告，并达到净地出让标准。为了交付土地，在第三人光山县县政府的牵头下，被告光山县弦山办事处承诺负责征地、拆迁达到净地标准交付土地。在原告的一再要求及多方努力下，被告才于2014年5月16日勉强将I号宗地交给原告施工，II号宗地至今仍未交付。但已交付的I号宗地东北角还有约500平米仍然没有从百姓手中征收过来，导致I号宗地上2号楼无法正常施工，鉴于宗地目前实际情况，依据双方签订的豫（光山）出让（2011年）第045号《国有建设用地使用权出让合同》第三十七条约定：”受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款时，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地，由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人己经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年限自实际交付土地之日起算。如今，被告及第三人已构成严重违约，延期交地已超过3年之久，在此期间原告多次书面致函被告及第三人并全力协助配合其完成土地交付义务，然而被告及第三人总是”有应不答，有力不使”，导致该宗地Ⅱ号地块至今仍不能交付。综上所述，原告为了交付土地出让金而向银行欠下高额贷款，每年的利息高达数百万元，并错过了最佳的商品房开发销售时机。而被告及第三人却不考虑原告的实际情况仍不积极履行土地交付义务，正是被告及第三人的违约行为给原告造成了巨大的经济损失且该损失进一步继续扩大。为维护原告的合法权益，故诉至法院。请求判决：1、被告立即履行出让合同中的交付土地义务；2、判令被告及第三人连带承担从违约之曰至起诉之日止的违约金5814.4万元；3、判令被告及第三人继续承担从起诉之日起至实际交付土地之日止的违约金（按合同约定日1‰计算）；4、本案的诉讼费用由被告及第三人共同承担。
被告光山县国土资源局答辩称，一、原告诉称：”按合同约定被告光山县国土资源局应于20l2年2月27日前将出让宗地交付给原告”虽然属实，但该约定是事出有因，交地的实际责任不归光山县国土资源局。1、该宗土地在出让竞拍前，当时的光山县光南西路改造建设指挥部，向光山县国土资源局书面承诺：”在成交之日起四个月内交付竞得宗地，交地责任由指挥部全权负责”。该宗土地是201l年10月27日拍卖成交，因此，光山县国土资源局才在合同中约定交地日期为2012年2月27日前。合同中约定的交地日期没有超出指挥部的承诺，交地的责任实际上不归光山县国土资源局。即使按合同约定，让光山县国土资源局交地，也要依靠实际履行交地责任的单位履行承诺。2、原告在诉状中也承认”被告光山县弦山办事处承诺负责征地、拆迁达到净地标准交付土地”，说明交地责任也不属于光山县国土资源局。3、2015年3月23日光山县弦山街道办事处向光山县人民政府的请示中，也再次承诺”2#地块征地和交地工作由我办事处继续负责落实到位。”证明交地责任不属光山县国土资源局。二、原告诉请的违约金过高，对过高部分依法不应支持。原告诉称的交地情况和时间不完全属实。光山县国土资源局，曾在2Ol3年10月24日作为交地的监证单位，参与了交地单位光山县弦山街道办事处与原告交地的协商，光山县国土资源局的局长丁文生并在”交地记录”监证单位栏上签名。不仅证明光山县国土资源局不是交地责任主体，同时也说明交地情况及时间并不是原告诉称的”延期交地已超过3年之久”。原告关于违约金的计算时间有误，导致诉请的违约金过高，对于过高的违约金，依法不应支持。退一步讲，即便应支付违约金，因光山县国土资源局不是交地主体，所以也不应由光山县国土资源局承担。综上所述，答辩人认为，实际履行交地责任主体不归答辩人或者不完全归答辩人，原告诉请的违约金过高，对过高的违约金依法不应支持。
被告光山县弦山办事处答辩称原告诉称不是事实，第一、2011年l0月27日被答辩人河南金凯帝房地产开发有限公司通过公开竞得编号11--
022号（光南西路北侧地块）的国有土地使用权，答辩人光山县人民政府弦山街道办事处一直协助光山县光南西路改造建设指挥部履行交地义务。被答辩人无故以各种借口推脱不愿意接受，光山县弦山办事处被迫无奈的情况下通过县领导、光山县国土资源局单位负责人在2013年l0月24日以书面形式交地记录，金凯帝公司拒绝签字，故意拖延时间。其理由是：①金凯帝公司挂拍土地价格太高；②当时光山县房地产市场前景一般。根据以上情况，金凯帝公司故意拖延不愿意接受土地是有预谋的。另外，金凯帝公司在2014年5月16日开始施工建设，金凯帝公司竞得土地时与开工时的土地是一样的，土地上无任何建筑物及农作物，进一步说明了，金凯帝公司恶意行为想要求光山县弦山办事处承担违约责任，其责任应当由金凯帝公司自己承担。请法庭查明事实，驳回金凯帝公司的诉讼请求。第二、光山县弦山办事处不是本案适格被告。金凯帝公司在201l年10月27日与光山县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，依法享有出让土地使用权和缴纳土地出让金的义务。按照合同约定，交地义务的主体为光山县国土资源局。根据合同的相对性，合同只约束合同当事人。而光山县弦山办事处不是合同的相对方，不应当承担合同的交地义务。负有交地义务的主体为光山县光南西路改造建设指挥部，光山县弦山办事处负有协助义务，并且光山县光南西路改造建设指挥部给光山县国土资源局出具关于出让光南西路北侧土地使用权的承诺，故要求光山县弦山办事处承担责任明显不正确。第三、光山县弦山办事处对金凯帝公司故意拖延不接受土地，在这种情况下为了满足被金凯帝公司的要求，光山县弦山办事处与金凯帝公司口头协商将编号11一022号（光南西路北侧地块）的国有土地东边30米一条主路给予金凯帝公司承建来弥补其损失。目前金凯帝公司已经将道路修建完毕。故其要求光山县弦山办事处承担违约责任是不能够成立的。第四、对于金凯帝公司提出违约金58l4.4万元，是不符合法律规定的，并且没有事实根据。综上，光山县弦山办事处认为金凯帝公司诉称无事实和法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。
第三人光山县人民政府答辩称，一、原告金凯帝公司将光山县人民政府列为第三人，主体不适格。光山县人民政府不是《国有建设用地使用权出让合同》的当事方，不享有合同约定的权利和义务，将光山县人民政府列为第三人，主体不适格。二、原告金凯帝公司要求光山县人民政府承担违约金的连带责任，没有法律依据。光山县国土资源局和光山县弦山街道办事处，都是独立的法人，有完全的民事行为能力，能够独立承担民事责任，光山县人民政府又不是合同的当事方，原告要求光山县人民政府承担合同约定的违约金的连带责任，于法无据。综上所述，光山县人民政府认为，光山县人民政府不是合同的当事人，不应成为该合同纠纷的第三人，更不应承担合同约定违约金的连带责任，请求法庭驳回原告对光山县人民政府的诉讼请求。
原告金凯帝公司为支持自己的主张向法庭提供以下证据：1、原告的法定代表人杨彩婷的身份证复印件，法定代表人的身份证明。证实：原告的主体身份合法。2、原告的营业执照，组织机构代码证，税务登记证，及房地产开发企业资质证书。证实：原告是合法的房地产开发企业。3、光国土资（告）（2011）第022号土地拍卖出让文件（包括5部分：①国有建设用地使用权拍卖出让公告；②拍卖出让须知；③竞买申请书；④成交确认书；⑤国有土地使用权出让合同。）证实：①光山县国土资源局按国家政策依法拍卖国有土地使用权程序合法。②原告通过投标竞买的形式取得的国有土地使用权合法。③原告的竞买资格依法得到了国土资源局的确认，并与之签定了建设用地使用权出让合同。④该交地责任、群众安置、权属纠纷、地面附着物的拆除都是由弦山办事处负责。4、原告缴纳的土地出让金票据及契税完税证明各一份。证实：原告缴纳的土地出让金为6040万元，契税为241.6万元。原告已全部履行了国有土地使用权出让合同中约定的所有义务。5、2015年6月22号吕纪乐出具的证明一份。证实：因被告出让的宗地存在杂物，弦山办事处李学柱部长请吕纪乐清除地表的事实。6、原告配合弦山办清除出让宗地地面杂物及平整地面的现场光盘一份。证实：因该出让宗地安置补偿没有到位，安置户现场阻止，闹事的事实。7、原告分别向被告及第三人邮寄的上访信，快递回执单16张，交地崔告函，律师函，反映材料13份，上访登记表及信访处理意见。证实：①被告延迟交地市县领导多次指示及处理意见。②因被告延迟交地原告多次上访的事实。③被告逾期交地，严重违约的事实。8、光山县政府办公室会议记要，工作日记各一份，2015年3月23日弦山办事处向县政府的请示一份。证实：①到2015年3月23日止，被告仍未将征地交付给原告事实。②征地、交地义务主要为弦山办事处。9、金凯帝施工现场照片8张及Ⅰ号、Ⅱ号地块平面图一张。证明：因安置户阻止被迫停修的生活路现状Ⅰ号地块东北角500m2未被征收及Ⅱ号地块至今仍未被征收的事实。10、光南西路改造建设指挥部与河南鑫厦建筑工程有限公司于2012年5月25日签订的建设工程施工合同及该公司的证明一份。证实：①该出让地块东道路是由河南鑫厦建筑公司通过中标形式取得修建权，而并不是本案的原告负责修建。②该道路在修建中因百姓没有补偿到位而被迫停修的事实。
被告光山县国土资源局为支持自己的主张向法庭提供以下证据：1、2011年7月18日，光山县光南西路改造建设指挥部《关于出让光南西路北侧土地使用权的承诺》，证明交地责任不归光山县国土资源局，而归弦山办事处。2、《成交确认书》证明土地成交时间为2011年10月27日。3、《公证书》证明该土地拍卖合法。4、《交地记录》，证明地于2013年10月24日交地，交地责任是弦山办事处。5、《关于金凯帝卧龙城项目土地登记的请示》，证明交地责任不归国土局。
被告光山县弦山办事处为支持自己的主张，向法庭提供以下证据：1、①河南省人民政府土地管理文件；②光山县人民政府土地管理文件（46号）（78号）；③光山县人民政府县长办公会议纪要；④指挥部成立通知；⑤光山县光南西路改造建设指挥部文件；⑥承诺；⑦安置补偿到位证明。证明：①出让土地经省级人民政府批准属于国有土地；②由县政府成立的光南西路改造建设指挥部负责解决相关项目事宜；③土地在挂牌时已经与村民签订补偿协议，在光山县城范围内避免不了有人出来扰乱，出现这样问题原告放任不管，原告应当有一定责任；④被告交付土地时原告不愿意接受，造成今天这样的局面是由原告故意的。从竞得之日起土地与原告开始建设时是一样的，表明原告故意行为是有备而来的。⑤承诺说明交地责任由光山县光南西路改造建设指挥部负责。2、①成交确认书；②国有建设用地使用权出让合同；③交地记录；④光山县发展和改革委员会文件；⑤现场照片。证明：①原告与被告光山县国土资源局之间存在合同关系；②被告光山县人民政府弦山街道办事处不是合同当事人，虽然自己愿意承担合同中部分义务，但是该办事处已经实际履行义务，在履行过程中原告不愿意接受才造成今天结果，其主要责任属于原告方。③原告不愿意接受土地，现场照片说明从竞得之日起土地与原告开始建设时是一样的，表明原告故意行为是有备而来的。3、①建设工程施工合同。②证明：证明原告不愿意接受被告方交付的土地虽然造成有损失，被告方为了弥补原告的损失，将光南西路北出让地块东道路工程承包给原告方建筑，修路利润可以弥补原告的损失。4、①法人身份证明书。②组织机构代码证，证明被告光山县人民政府弦山办事处是本案适格当事人。
第三人光山县人民政府没有提供证据。
经审理查明，2008年1月19日，光山县人民政府为改造光南西路，以光山县六城联创工作指挥部发文成立光山县光南西路改造建设指挥部，下设办公室地点设在弦山街道办事处。2011年9月30日，光山县国土局发布光国土资（光）（2011）第022号国有建设用地使用权拍卖出让公告，拍卖位于县城光南西路北侧编号11-022土地。拍卖须知三、（二）7、约定成交后四个月内由拆迁改造建设指挥部负责交地；三、（十一）4、约定改造指挥部和弦山办事处负责处理出让宗地的征地补偿及群众安置、权属纠纷及附着物拆迁等纠纷与矛盾，并承担费用。2011年10月27日，金凯帝公司编号为11-022地块的国有建设用地使用权，与光山县国土局签订《成交确认书》。2011年12月27日，双方签订《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定11-022地块总面积26623.7平方米，其中出让宗地面积24272.4平方米，出让人在2012年2月27日前，将宗地平整交付给受让人。使用权出让价位6040万元，受让人应于2011年12月27日之前付清。受让人按合同约定付清全部出让价款后，持合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。双方合同约定，受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款时，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地，由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人己经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金。光山县国土局未按期交付地块。2013年10月24日，县长办公会研究该地块问题，认为该地块遗留少量地面附属物未及时拆除，导致未能按合同交地，由弦山办事处解决，尽快交地。2013年10月24日，指挥部和金凯帝公司协商交地，国土局作为监证单位参加，后金凯帝公司以地上附着物未补偿到位，老百姓闹事，土地不符合交地标准为由，未在《交地记录》上签字。2014年1月，弦山办事处请吕纪乐对征地地面杂草等进行清除。2014年5月16日，原告在被告弦山办事处协助下进入1号宗地建设施工，但1号宗地东北角500㎡和2号宗地未交付给原告。被告弦山办事处于2015年3月23日，向县政府承诺该地块的征地、交地工作由其继续负责落实到位。截止本院庭审时，被告弦山办事处仍没有将部分土地征收补偿到位，致使2号宗地未交付给原告。
另查明，国有建设用地使用权出让合同约定：11-022地块出让宗地面积为24272.40㎡，出让金为60400000元。其中1号宗地出让面积为14662.30㎡，出让金为36486004元。2号宗地出让面积为9610.10㎡，出让金为23913996元。
本院认为，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行，采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案原告通过公开招标竟买的形式依法取得光山县城光南西路北侧编号11—022号地块的土地使用权，并于2011年12月27日与被告光山县国土资源局签订了出让合同，该合同是双方当事人真实意思表示，不违背法律、行政法规的禁止性规定为有效合同，应受法律保护。原告依据合同约定，按时交付了土地出让及相关税费，而被告光山县国土资源局未按合同约定的时间2012年2月27日前，将出让的土地交付给原告，也未达到净地出让标准，从原告提供的上访信、摧告函、律师函等多份反映材料，证明该出让土地至今没有交付的事实。被告提供的交地记录证明视为交地的证据，从查明事实看不符合客观事实，该交地记录没有原告签字，且原告也不予认可。因争议的土地被告并没有从他人手中征收过来，也没有安置补偿到位明显存在违约，应承担违约责任。光山县弦山办事处因没有履行承诺交付该宗土地义务，应承担违约的连带责任。原告将光山县人民政府列为第三人参加诉讼，并要求承担连带责任的理由。经查，光山县人民政府为改造光南西路，成立光山县光南西路改造建设指挥部，但光山县国土资源局和光山县弦山办事处均具有独立法人资格，应独立承担民事责任，其要求光山县人民政府承担连带责任的理由，本院不予采纳。因被告光山县国土资源局、光山县弦山办事处未按出让合同约定交付土地，给原告造成了严重经济损失，故原告要求被告光山县国土资源局、光山县弦山办事处履行交付土地义务及要求被告按出让合同约定1‰计算至土地交付之日的违约金有事实和法律依据，本院应予采纳。根据《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条、第一百一十二条第一款（一）（二）项、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百三十条的规定，判决如下：
一、被告光山县国土资源局于本判决生效后十日内，继续履行2011年12月27日双方签订的国有建设用地使用权出让合同，将光山县城光南西路北侧编号11—022号地块中的1号宗地东北角500㎡和2号宗地土地使用权交付给原告河南金凯帝房地产开发有限公司。
二、被告光山县国土资源局于本判决生效后十日内支付违约金，违约金从2012年2月28日起至2014年5月16日止以出让金60400000元为基数，按出让合同约定的每日1‰计算；
三、被告光山县国土资源局于本判决生效后十日内支付违约金，违约金从2014年5月17日起至2号宗地交付日以出让金23913996元为基数，按出让合同约定的每日1‰计算；
四、被告光山县弦山办事处对光山县国土资源局违约金部分承担连带清偿责任；
本案诉讼费用332520元，由被告光山县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 朱 峰
审判员 邱世财
审判员 文 刚
二〇一五年十一月三日
书记员 吴 雪