辽宁省沈阳市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）辽01执复136号
复议申请人（申请执行人）：姜波，男，汉族，1947年9月4日出生，住辽宁省法库县。
委托代理人：关世臣，辽宁良友律师事务所律师。
被执行人（异议人）：法库县教育局，住所地：法库县法库镇。
法定代表人：纪文彬，该局局长�
复议申请人（申请执行人）姜波与被执行人法库县教育局建设工程施工合同纠纷一案，申请执行人姜波因不服沈阳市法库县人民法院2017年2月20日作出的（2017）辽0124执异7号执行裁定书，向本院申请复议，本院受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
沈阳市法库县人民法院在执行申请执行人姜波与被执行人法库县教育局建设工程施工合同纠纷（2016）辽0124执65号一案中，异议人法库县教育局对执行法院冻结其在法库县农村信用合作社联社营业部账户存款565万元不服，向执行法院提出书面异议。执行法院受理后，依法组成合议庭进行了审查，并于2017年2月16日举行了听证。异议人法库县教育局称，异议人在法库县农村信用合作联社营业部存款系各级财政拨付专项资金，包括执行法院冻结的存款。执行法院的冻结执行措施，致使专项资金无法�实，严重影响了法库县教育事业的发展。综上，根据最高人民法院（2001）执他字第10号《关于能否强制执行甘肃金昌市东区管委会有关财产的请示的复函》规定：“预算内资金和预算外资金均属于国家财政性资金，其用途国家有严格规定，不能用来承担连带经济责任。……只能用该行政单位财政资金以外的自有资金清偿债务”，执行法院不应冻结异议人在法库县农村信用合作联社营业部存款565万元，为此，异议人请求执行法院依法解除冻结异议人在法库县农村信用合作联社营业部存款565万元。
申请执行人姜波称，不同意异议人的异议请求。事实和理由：判定单位存款性质应以存款用途、账户的种类为标准，应依据《中国人民银行人民币银行结算办法》第十三条规定：设立专用账户，并严格实行专项管理和支付，否则应认定为一般往来资金，并予以冻结或�划，异议人提出的账户资金系基本账户资金，按以上结算办法第十一条至第十五条将银行结算账户分为四种，即1.基本存款账户；2.一般存款账户；3.专用存款账户；4.临时存款账户。其次，结算办法第十九条规定存款人申请开设的专用存款账户，应向银行出具其开立基本存款账户规定的证明文件、基本建设资金、更新改造资金、政策性房地产开发资金、住房基金、社会保障基金，应出具主管部门批文。（二）财政预算外资金，应出具财政部门的证明文件……。（八）收入汇缴资金和业务支出资金，应出具基本存款账户存款人有关的证明。（九）党、团工会设在单位的组织机构经费，应出具该单位或有关部门的批文或证明。（十）其他按规定需要专项管理和使用的资金，应出具有关法规、规章或政府部门的有关文件。异议人提出的9组证据均属上述第（十）条规定的内容资金，均应开具专用存款账户进行管理，以上存款账户异议人提出的为基本账户资金，应认定一般往来资金。异议人在异议书中所依据的最高人民法院的批复属于个案，不应作为异议人的法律依据。关于民法的货币应遵循货币“转移占有即转移所有”的法律属性，民法上并不存在专项资金的说法，货币在民法上系种类物，占有即所有，如果承认货币转移占有后原所有权人仍有权追回，无疑颠覆了上述法律原理，而且货币被政府安排了特定目的而对其特殊关照，更是违背了民法的平等原则。
执行法院查明，2015年11月20日，执行法院作出（2015）法民二初字第438号民事判决：一、被告法库教育局于本判决发生法律效力之日起三十日内付给原告姜波工程款3580031.48元及利息，利息从2008年7月1日起算至实际给付之日止，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率�算。二、被告法库教育局于本判决发生法律效力之日起三十日内返还原告姜波垫付的审计费50000元。
2017年1月11日，因被执行人法库县教育局未履行已发生法律效力的（2015）法民二初字第438号民事判决所确定的给付义务，经执行法院（2016）辽0124执65执行裁定：冻结被执行人法库县教育局在法库县农村信用合作联社营业部账户存款5650000元，冻结期间未经本院允许，不得擅自处理，否则，追究其法律责任；二、冻结期限为十二个月，（即2017年1月11日起至2018年1月10日止）。
法库县教育局围绕异议请求依法提交了证据：第1组证据设备与维修专项；第2组证据教育强县验收专项；第3组证据数字化校园专项；第4组证据校车补助专项；第5组证据贫困生补助专项；第6组证据幼儿经费专项；第7组证据两免一补专项；第8组证据幼儿经费专项；第7组证据两免一�专项；第8组证据薄弱学校改造专项；第9组证据银行对账单；第10组证据教育核算中心账户资金情况表，经听证会质证，执行法院予以确认并在卷佐证，执行法院认定事实如下：
2017年1月17日，经法库县财政局核实：执行法院（2016）辽0124执65号执行裁定冻结的被执行人法库县教育局在法库县农村信用合作联社营业部账户存款565万元，含在该账户存款9027万元当中，均系预算内教育专项资金，包括：1.设备与维修专项资金2400万元；2.教育强县验收专项资金1350万元；3.数字化校园专项资金462万元；4.校车补助专项资金1060万元；7.两免一补专项资金1434万元；8.薄弱学校改造专项资金1507万元，总计9027万元，均已纳入国家财政预算方案，均来源于沈阳市财政局及教育局2015和2016年度指标文号拨付的预算内教育专项资金，并陆续存入法库县教育局财务核算中心在法库县农�信用合作联社营业部存款账户。
执行法院认为，《中华人民共和国预算法》第五十九条规定：“县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。中央国库业务由中国人民银行经理，地方国库业务依照国务院的有关规定办理。各级国库应当按照国家有关规定，及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付。各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。除法律、行政法规另有规定外，未结本级政府财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。各级政府应当加强对本级国库的管理和监督，按照国务院的规定完善国库现金管理，合理调节国库资金余额。”明确各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门，必须按照法律规定的程序和用途使用，不能用来承担连带经济责任。
各级政府财政部门拨付给各级党政机关的预算资金，是为了满足各级党政机关履行职能，维护机构正常运行所需的经费。上述资金均在各级人大批准的本级政府预算中安排，必须严格按照规定的用途使用。如果用来承担连带经济责任偿还债务，则改变资金的用途，违反预算法等相关法律、法规的强制性规定。因此，各级政府财务部门拨付给各级党政机关的预算资金，不能用来承担连带经济责任偿还债务。
2001年3月20日，最高人民法院发布法释[2001]8号《关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》进一步明确：“人民法院在执行涉及单位承担民事责任的生效判决时，只能用开办单位财政资金以外的自有资金清偿债务。”
2001年4月19日，最高人民法院[2001]执他字第10号对甘肃省高级人民法院《关于能否强制执行金昌市东区管委会有关财产请示的复函》认为：“预算内资金和预算外资金均属国家财政性资金，其用途国家有严格规定，不能用来承担连带经济责任。”
鉴于法库县教育局系行政事业单位，（2016）辽0124执65号执行裁定冻结的被执行人法库县教育局在法库县农村信用合作联社营业部账户存款565万元系财政预算内教育专项资金，因此，依法不能用来冻结承担经济责任清偿债务。
综上所述，异议人法库县教育局提出的异议理由成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项规定，裁定撤销辽宁省法库县人民法院（2016）执0124执65号执行裁定，冻结被执行人法库县教育局在法库县农村信用合作联社营业部账户存款5650000元相关执行行为。
申请执行人姜波不服，向本院申请复议，认为法库县人民法院作出的（2017）辽0124执异7号执行裁定书事实认定错误，适用法律不当，裁定结论不公平不公正。主要事实与理由为：1、法库县人民法院（2016）辽0124执65号裁定，冻结的是被申请人的基本账户资金，不属于专用存款账户。2、被申请人提出被冻结的565万元资金属于财政预算内教育专项资金，但其提供的相关证据总计各类专项资金合计9027万元，那么该565万元属于哪个专项没有证据证明，因为根据法库县财政局核实的这9027万元资金包括8个专项，其中第1类专项为设备与维修专项资金2400万元，第2项教育强县验收专项资金1350万元，第8项薄弱学校改造专项资金1507万元，这几类资金都涉及申请人的工程款项目，应当承担偿还义务。3、法库县人民法院（2017）辽0124执异7号执行裁定书中引用的——最高人民法院法释（2001）8号《关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》和最高人民法院（2001）执他字第10号对甘肃省高级人民法院《关于能否强制执行金昌市东区管委会有关财产请示的复函》，作为撤销冻结被申请人565万元资金的法律依据是错误的。上述司法解释，属于对个案的批复，不能作为普遍性适用的规定，更重要的是上述解释适用的前提和条件与本案完全不同，根据不适用本案。4、法库县人民法院（2017）辽0124执异7号执行裁定书中称，“鉴于法库县教育局系行政事业单位，被冻结的565万元系财政专项资金，所以不能用来冻结承担经济责任偿还债务。”申请人认为该理由没有依据、完全不合理，按此逻辑被申请人属于行政事业单位，其资金来源都是财政拨付资金，又不存在经营收入，那么被申请人就可以不用偿还任何债务了。综上所述，申请人请求上级人民法院审查核实，撤销法库县人民法院（2017）辽0124执异7号执行裁定书，恢复冻结被申请人的565万元资金并偿还申请人。
本院对执行法院查明事实予以认可。
本院认为，法库县教育局作为本案的被执行人，因未履行法院生效判决所确定的还款义务，执行法院根据申请执行人的申请及生效的判决裁定冻结了其在银行账户内的565万元存款，但根据被执行人提供的政府批文、进账凭条、账户明细等证据材料，并经法库县财政局核实，可以认定，包括执行法院冻结的565万元在内，该账户中的9027万元确系预算内教育专项资金，故执行法院撤销对该账户的冻结行为并无不当，复议申请人的复议理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼�》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款的规定之规定，裁定如下：
驳回复议申请人姜波的复议申请，维持法库县人民法院于2017年2月20日作出的（2017）辽0124执异7号执行裁定书。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 徐雪春
审 判 员 刘 晶
代理审判员 曾 慧
二〇一七年七月二十八日
书 记 员 刘笑颜