湖北省江陵县人民法院行 政 裁 定 书（2016）鄂1024行初6号原告湖北洲天建设集团有限公司，住所地孝感市孝南区杨店镇桃花驿大道。法定代表人刘金华，该公司董事长。委托代理人王常德，湖北三雄律师事务所律师。被告江陵县住房和城乡建设局，住所地江陵县楚江大道41号。法定代表人史小峰，该局局长。委托代理人易必新，该局副局长。委托代理人汤凡，湖北荆安律师事务所律师。第三人湖北和邦置业有限公司，住所地湖北省荆州市江陵县郝穴镇江陵大道。法定代表唐建国，该公司董事长。委托代理人江明炎，湖北蓝宇律师事务所律师。委托代理人陈兵，湖北荆安律师事务所律师。原告湖北洲天建设集团有限公司（以下简称洲天公司）诉被告江陵县住房和城乡建设局（以下简称江陵县住建局）、第三人湖北和邦置业有限公司（以下简称和邦公司）城乡建设行政管理纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。原告诉称：2013年6月1日，原告与第三人签订《江陵·中央半岛一期2#、8#楼建筑施工总承包合同》，2013年7月29日，原告与第三人签订《和邦中央半岛一期2#、8#楼建筑施工总承包合同补充协议（一）》，就和邦中央半岛一期2#、3#、8#楼及其对应地下车库建筑施工总承包工程的发包工作达成协议，合同签订后，原告即组织施工力量进行场施工，工程承包内容以及其他增加的合同外项目原告均依约全部完成。现工程已竣工验收合格，但第三人为达到拒付工程款的目的，以种种理由拒不办理工程决算。被告按照第三人的申请，于2015年12月29日为和邦中央半岛一期工程2#楼办理了湖北省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案证明书（编号2015055），于2016年3月25日为和邦中央半岛3#楼、8#楼工程办理了湖北省房屋建筑工程和市政基础设施竣工验收备案证明书（编号2016009、编号2016010）。原告认为，被告在原告与第三人未办理完工程决算，并且第三人未按照法定要求提供竣工验收备案资料的情况下，为第三人办理竣工验收备案证明书，损害了原告作为和邦中关半岛一期2#、3#、8#工程总承包方的合法权益，属违法行为，依法应予撤销。请求：依法撤销被告作出的湖北省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案证明书（编号2015055、2016009、2016010）。原告洲天公司向本院提供了以下证据：证据一：营业执照、法定代表人身份证明书复印件。拟证明原告的主体资格。证据二：施工总承包合同复印件。拟证明中央半岛2、3、8#楼总承包单位是原告，原告的施工、验收、结算都与被告有利害关系。证据三：验收备案证明书复印件。拟证明2、3、8#楼竣工验收备案，没有按照法律要求，没有支付完工程款后就办理了竣工验收备案。被告江陵县住建局辩称：１、被告依法履职，为第三人和邦公司办理了《工程竣工验收备案证明书》，行政行为应当依法予以维持；2、被告为第三人办理工程竣工验收备案的行为对原告的合法权益不产生实际影响，应当裁定驳回起诉。被告江陵县住建局向本院提供了以下证据：证据一：和邦.中央半岛一期工程2#楼竣工验收备案文件复印件。拟证明被告在备案文件齐全的情况下办理工程竣工验收备案证明，程序合法，系依法履行职责。证据二：和邦.中央半岛3#楼竣工验收备案文件复印件。拟证明被告在备案文件齐全的情况下办理工程竣工验收备案证明，程序合法，系依法履行职责。证据三：和邦.中央半岛8#楼竣工验收备案文件复印件。拟证明被告在备案文件齐全的情况下办理工程竣工验收备案证明，程序合法，系依法履行职责。证据四：房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法打印件。拟证明被告作出行政行为时所依据的部门规章。第三人述称，1、原告洲天建设集团有限公司主体不适格；2、原告所述理由均无事实和法律依据；3、再次重申，关于原告所诉称的工程竣工结算问题，第三人一直是主动的、积极地的配合原告办理结算，双方办理工程决算渠道是畅通的，且正在办理之中，竣工备案对工程结算无任何影响。第三人向法庭提供了以下证据：证据一：营业执照。拟证明主体适格证据二：施工合同。拟证明工程款结算与办理工程竣工验收备案文件无因果关系，更无利益关系。证据三：结算资料交接表。拟证明1、办理竣工验收备案对原告与第三人之间办理工程结算无任何影响；2、办理备案行政行为没有侵犯原告的合法财产权益。本院依法在湖北省荆州市中级人民法院调取了以下证据：1、原告洲天公司于2016年6月3日写的民事起诉状（在卷宗的编号是3、4、5、6）。2、荆州市中级人民法院于2016年7月7日送达的（2016）鄂10民初46号受理案件通知书及送达回证（在卷宗的编号是7、8）。3、原告提交的证据三即编号2016009、2015055、2016010三份备案证明书（在卷宗的编号是66、67、68）。4、被告（即本案第三人和邦公司）提交的证据13，三份建筑工程竣工验收备案表（在卷宗的编号是261至275页）。5、荆州市中级人民法院2016年12月15日制作的（2016）鄂10民初46号民事判决书。6、湖北省高级人民法院于2017年6月7日制作的（2017）鄂民终559号民事判决书。本院对上述证据认证如下：对当事人无异议的证据，依法予以确认。对当事人认为有异议的证据，因为原告诉称请求撤销的三份湖北省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案证明书（编号2015055、2016009、2016010），已经被生效的湖北省荆州市中级人民法院（2016）鄂10民初46号民事判决书和湖北省高级人民法院（2017）鄂民终559号民事判决书依法予以采信，故不再做评判，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十八条第（一）款第（四）项的规定，对于编号为2015055、2016009、2016010的湖北省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案证明书依法认定。经审理查明，2013年6月1日，原告洲天公司与第三人和邦公司签订《江陵·中央半岛一期2#、8#楼建筑施工总承包合同》，同年7月29日，原告与第三人签订《和邦中央半岛一期2#、8#楼建筑施工总承包合同补充协议（一）》，就和邦中央半岛一期2#、3#、8#楼及其对应地下车库建筑施工总承包工程的发包工作达成协议。工程竣工验收合格后，被告于2015年12月29日为和邦中央半岛一期工程2#楼办理了湖北省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案证明书（编号2015055），于2016年3月25日为和邦中央半岛3#楼、8#楼工程办理了湖北省房屋建筑工程和市政基础设施竣工验收备案证明书（编号2016009、编号2016010）。2016年7月7日，原告将上述三份备案证明书作为证据之一（拟证明工程完工并验收合格），向湖北省荆州市中级人民法院提起民事诉讼，要求被告即本案的第三人和邦公司支付工程款4500万元等；在该案中，被告即本案的第三人亦向法院提交了上述2#、3#、8#楼的建筑工程竣工验收备案表，拟证明案件争议工程已经通过原告方、监理方盖章确认竣工，并非原告诉称的通过非法途径办理的竣工备案手续，系原告滥用诉权；在该案的庭审中，原、被告均对对方举证的上述证据无异议，被法院依法采信。后该案被湖北省荆州市中级人民法院（2016）鄂10民初46号民事判决书和湖北省高级人民法院（2017）鄂民终559号民事判决书依法判决驳回了原告洲天公司的诉讼请求。2016年8月26日，原告以第三人未办理完工程决算，并且第三人未按照法定要求提供竣工验收备案资料的情况下，被告为第三人办理竣工验收备案证明书，损害了原告的合法权益，属违法行为为由，向本院提起行政诉讼，请求依法予以撤销。本院认为，编号为2015055、2016009、2016010的湖北省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案证明书已经被人民法院生效的裁判文书予以采信，作为诉讼标的，已为生效裁判所羁束，故原告请求撤销的诉求，于法无据，应依法予以驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（九）项的规定，裁定如下：驳回原告湖北洲天建设集团有限公司的起诉。案件受理费50元，由原告湖北洲天建设集团有限公司负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。审 判 长  齐书茂审 判 员  邵世荣人民陪审员  赵继志二〇一七年十二月二十九日书 记 员  徐 芬