新乡市凤泉区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）凤刑初字第34号
公诉机关新乡市凤泉区人民检察院。
被告人袁某某，男，1957年11月2日出生，汉族，大专毕业，原任新乡市建筑工程管理处安全生产监督站副站长。因涉嫌滥用职权，2013年8月30日经新乡市凤泉区人民检察院决定，于2013年8月31日被新乡市公安局耿黄分局执行刑事拘留，因涉嫌滥用职权犯罪，2013年9月13日经新乡市人民检察院决定，于同日被新乡市公安局耿黄分局执行逮捕。现押新乡市看守所。
辩护人胡东，河南华融律师事务所律师。
辩护人李铁根，河南师大方正律师事务所律师。
新乡市中级人民法院指定本院审判。新乡市凤泉区人民检察院以新凤检刑诉（2014）17号起诉书指控被告人袁某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年4月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年6月19日、7月14日公开开庭审理了本案。新乡市凤泉区人民检察院检察员葛同清出庭支持公诉，被告人袁某某及其辩护人胡东、李铁根均到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
1、被告人袁某某在担任新乡市建筑工程管理处安全生产监督站副站长期间，未按照《河南省建筑起重机械设备备案登记管理办法》的有关规定对建筑起重机械设备进行备案登记。2011年7月20日，河南开元建设有限公司使用的新乡市九鼎美庐工地2号楼物料提升机在没有建筑起重机械设备使用、维护保养管理制度、《河南省建筑机械设备使用登记表》、使用单位现场特种作业人员资格证书三项内容的情况下，被告人袁某某为其核发了建筑起重机械设备使用登记证，致使2012年3月14日该提升机在无物料提升机操作证人员的操作下，发生高处坠落事故，两名施工人员死亡。
2、被告人袁某某2010年1月至2013年1月任职建筑工程管理处安全监督站负责人并负责基坑支护工程专家论证意见会的组织、召集工作期间，利用职务上的便利索取建筑企业“专家论证费”（袁某某本人没有专家资格），合计金额22500元。
公诉机关要求以滥用职权罪、受贿罪追究被告人袁某某的刑事责任，并提供证据，要求依法予以惩处。
被告人袁某某对起诉书指控的两个罪名有异议。1.发证与事故的发生没有因果关系。2.九鼎美庐工地的设备使用证不是设备科发的，是建工处设的对外窗口发的。窗口的人员归处里的督查科管，证是由窗口具体负责的李某某向企业发的，李某某不管是人事或者业务都不归我管。3.2012年4月前后对外窗口的工作和人员归属设备科。合并后设备科设专人负责，收集企业提交的的申请领证资料，资料收齐后，须经审核人审核签字同意后才能向企业发证。4.根据建工处标准化管理手册内容要求，凡是有我审核同意的，都有我本人签字的。5.起诉书指控利用职务之便向企业索取的论证费，不是事实。个人认为其从事安全工作二十多年，在建筑行业内是公认的专家。其领取的是企业按照他们的惯例付给参加论证人员的劳动报酬。对起诉书指控其参加专家论证会，收取论证费22500元没有异议。
被告人袁某某的辩护人意见：一、辩护人认为公诉机关指控被告人袁某某犯滥用职权罪存在明显的证据不足。1.发放建筑起重机械设备使用登记证并非被告人的工作职责。2、公诉机关将建筑起重机械设备安装资料与申领建筑起重机械设备使用登记证所需的资料混为一谈是错误的。3.九鼎美庐安全事故的发生与被告人履行职责之间没有刑法上的因果关系。二、公诉机关指控被告人构成受贿罪不能成立。1.开专家论证会应当由施工单位自行组织，被告人无职权。2.被告人袁某某收取每次500元的行为是领取报酬的合理行为。
经审理查明：
一、被告人袁某某在担任新乡市建筑工程管理处安全生产监督站副站长期间，违反《河南省建筑起重机械设备备案登记管理办法》的有关规定，把建筑起重机械设备安装前的资料提交、审核和办理使用登记时资料提交、审核并在一起办理。致使在办理建筑起重机械设备使用登记证时没有要求使用单位提交建筑起重机械设备使用、维护保养管理制度、《河南省建筑机械设备使用登记表》、使用单位现场特种作业人员资格证书三项材料。2011年7月20日河南开元建设有限公司使用的新乡市九鼎美庐工地2号楼施工升降机在办理使用登记证时在没有上述三项材料的情况下取得了建筑起重机械设备使用登记证。2012年3月14日该提升机在无物料提升机操作证人员的操作下，发生高处坠落事故，致两名施工人员死亡。
经当庭质证，认定上述事实的证据如下：
1.被告人袁某某供述证实：其工作职责，及其对于建筑起重机械设备安装前的资料提交、审核和办理使用登记时资料提交、审核并在一起办理是知情并同意的。
2．证人郭某某（系九鼎美庐工地资料员）证言证实：九鼎美庐2号楼工地起重机械设备使用登记时未提交物料提升机操作手的证件及设备使用、维护保养等管理制度和《河南省建筑起重机械设备使用登记表》。自2010年12月份任资料员开始办理建筑起重机械设备使用登记后建工处设备科的李某某也从来没有要求其提供过物料提升机操作手的证件和建筑起重机械设备使用、维护保养等管理制度。
3.证人李某某（设备科工作人员，服务于建工处行政服务中心的窗口）证言证实：设备科把起重机械设备安装前的手续审核和办理使用登记证时的手续审核合并在一起办理，是前任科长王兆明和袁某某站长研究过的。
4.证人侯某某证言证实：其接任设备科科长时，延续了设备科把起重机械设备安装前的手续审核和办理使用登记证时的手续审核合并在一起办理的做法。
5.证人王某某（原设备科科长）证言证实：其和袁某某研究确定了起重机械设备安装、使用登记时应提交的资料内容，起重机械设备的资料审核归对外服务窗口负责，对外服务窗口的业务由袁某某主管。
6.证人攸某某（建工处处长）证言证实：证实了袁某某工作职责，并证实起重设备手续办理的窗口是设备科的组成部分，为了加强监管，起重设备手续办理的窗口由安监站站长直接管理。建工处的内部监督机构督查科对起重设备手续办理的窗口是否徇私舞弊进行监督。另外其要求在河南省建设厅豫建（2008）203号文件修改之前，仍执行该文件，确保设备安全。
7.证人高某某（建工处副处长）证言证实：一直是袁某某主持安监站所有工作。
8．证人张某某（新乡市建委行政服务窗口工作人员）证言证实：新乡市建委对外服务窗口依据安全监督站提供的目录清单要求企业提交安全监督手续的相关材料。
9.新乡市九鼎美庐施工许可申请文件、施工现场勘验回复单、九鼎美庐2号楼起重设备安装资料证实九鼎美庐2号楼起重设备安装、使用时提交的相关资料及新乡市建工处安监站的审核批准结果。
10.《河南开元建设有限公司‘3.14’高处坠落事故调查报告》、张金胜死亡医学证明书、杨智勇死亡医学证明书证实：造成被告人张金胜、杨智勇坠落死亡的原因是用于九鼎美庐2号楼的物料提升机由无证人员违规操作，及物料提升机未按照规定保养造成钢丝绳断裂。
11.新乡市机构编制委员会文件证实新乡市建筑安全生产监督站更名为新乡市城乡建设执法监察支队。
12.公章管理审批单证实：证实对外窗口在与设备科合并前设备登记证由袁某某经办盖章。
13.证明证实李某某，2009年6月被任命为起重设备审批窗口主任。其在窗口工作期间，人员管理归属督查科，业务工作归属时任安全监督管理站站长袁某某领导。
14.新乡市建筑工程管理处标准化管理工作手册证实施工企业起重设备安装完毕自检合格后，由具备专业资质的检验检测机构检测合格的，起重设备科报请建筑安全监督站复查合格后发放登记标识。
15.情况说明证实新乡市城乡建设执法监察支队使用公章管理台账是从2012年底实行的，在其以前用的是公章管理审批单。
二、被告人袁某某2010年1月至2013年1月任职建筑工程管理处安全监督站负责人并负责基坑支护工程专家论证意见会的组织、召集工作期间，利用职务上的便利收取建筑企业“专家论证费”（袁某某本人没有专家资格），合计金额22500元。
在本院审理期间，被告人袁某某家属退出赃款22500元。
经当庭质证，认定上述事实的证据如下：
1.被告人袁某某供述及当庭陈述证实被告人袁某某组织专家论证会和收取论证费的情况。
2.证人李某某、古某某、闫某某、李某某、张某某、冯某某（五人均系论证专家）证言证实：参加基坑支护的专家人员、论证程序及收取专家论证费的情况。
3.证人司某某、程某某、韩某某、赵某某、王某某（参加基坑支护企业的职工）证言证实：相关单位支付基坑支护专家及袁某某论证费的情况。
4.证人高某某、攸某某证言证实：袁某某系受指派建立专家库及组成专家论证。
5.新乡市建筑工程管理处提供的2010年1月份至2013年1月份“建筑工程基坑支护（降水、土方）方案论证意见表”共45份、基坑支护工程合同45份证实：袁某某组织基坑支护的专家论证情况。
6.现金缴款单：被告人袁某某退赃情况。
7.户籍证明、职责证明、到案证明证实被告人袁某某的年龄、身份、工作职责及到案情况。
本院认为，被告人袁某某身为建筑工程管理处安全生产监督站副站长，违反《河南省建筑起重机械设备备案登记管理办法》的规定核发建筑起重机械设备使用登记证，导致新乡市九鼎美庐施工工地发生安全事故，致2人死亡；利用职务上的便利收受基坑支护施工单位的“论证费”，累计金额达22500元，其行为分别构成滥用职权罪、受贿罪。公诉机关所控犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立。被告人袁某某及其辩护人提出的案发时被告人袁某某无核发建筑起重机械设备使用登记证的职责的理由，经查，虽然对外窗口由李某某负责，但业务工作归袁某某领导，而袁某某将建筑起重机械设备使用登记时的审核程序与安装登记时的审核程序违规合并在一起，故袁某某对核发建筑起重机械设备使用登记证负有责任，被告人及其辩护人的上述意见本院不予采纳。被告人袁某某及其辩护人提出的企业支付给被告人部分劳动报酬是合法合理的理由，经查，袁某某非基坑支护工程专家，其多次利用组织、召集基坑支护工程专家论证会的职务便利非法收受专家论证费，且数额较大，故被告人及其辩护人的上述意见本院不予采纳。案发后被告人袁某某的家属退出赃款22500元，本院在量刑时酌情予以从轻处罚。根据本案的犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三十七条、第六十四条、第四十七条之规定，判决如下：
一、被告人袁某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。被告人袁某某犯受贿罪判处有期徒刑一年。决定执行有期徒刑一年。
（刑期自判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。刑期自二0一三年八月三十一日起至二0一四年八月三十日止）。
二、赃款22500元，予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于新乡市中级人民法院。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 瑞
审 判 员 刘会珍
人民陪审员 邹令青
二〇一四年七月二十一日
书 记 员 张鸿儒