广西壮族自治区临桂县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）临行初字第18号
原告苏移x，19xx年xx月xx日出生。
委托代理人陈xx，广西xx律师事务所律师。
被告临桂县人口和计划生育局（以下简称县计生局）。住所地：临桂县临桂镇秧塘工业园。
法定代表人卢韬，局长。
委托代理人汪x，广西xx律师事务所律师。
第三人刘丽x，19xx年xx月xx日出生。
原告苏移x不服被告县计生局于2013年3月1日作出的临计生费征字（2011）0718号《违法生育社会抚养费征收决定书》，于2013年7月29日提起行政诉讼，本院于2013年8月1日立案受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，本院依职权追加刘丽x为本案第三人，并且向第三人刘丽x公告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，本院依法组成合议庭，于2013年12月9日公开开庭审理了本案。原告苏移x的委托代理人陈xx、被告县计生局的委托代理人汪x到庭参加了诉讼。第三人刘丽x经过本院公告传唤，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告县计生局在2013年3月1日作出的临计生费征字（2011）0718号《违法生育社会抚养费征收决定书》认定和决定：被征收人苏移x、刘丽x于2011年5月20日生育第二个小孩（男孩）的生育行为是违法的。根据《广西壮族自治区人口与计划生育条例》第四十四条第（一）项和《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》第三十二条第一款第（一）项之规定，决定对被征收人征收社会抚养费123546元，其中对苏移x征收61773元，对刘丽x征收61773元。并书面告知被征收人的申请复议和诉讼的期限。
本院发出应诉通知书后，被告于2013年8月12日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
证据1、刘丽x住院材料，证明第三人刘丽x与原告在婚姻关系存续期间于2011年5月20日在桂林医学院附属医院生育一男孩；
2、户口本，证明原告与刘丽x于2004年9月24日已经生育一女孩苏文x；
3、二孩生育证，证明原告与刘丽x于2004年9月24日已经生育一女孩苏文x；
4、立案审批表，证明原告违法生育经群众举报，被告决定立案；
5、调查笔录，证明一、第三人刘丽x于2011年5月20日在桂林医学院附属医院生育一男孩是刘丽x与苏移x婚姻关系存续期间生育；证明二原告是城镇居民；证明三原告拒绝做亲子鉴定；
6、调查笔录，证明一、第三人刘丽x在桂林医学院附属医院生育一男孩是刘丽x与苏移x婚姻关系存续期间生育；证明二、第三人刘丽x生育该男孩没有被相关行政部门处理过；
7、社会抚养费征收告知书及送达回证，证明被告对原告、第三人征收社会抚养费程序合法；
8、社会抚养费征收决定书及送达回证，证明被告对原告及第三人于2013年3月1日作出征收社会抚养费决定。
依据
《中华人民共和国人口与计划生育法》、《广西壮族自治区人口和计划生育条例》、《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》。
原告苏移x诉称：被告县计生局在2013年3月1日作出的临计生费征字（2011）0718号《违法生育社会抚养费征收决定书》（以下简称决定书）对原告进行行政处罚。原告不服提起行政复议，临桂县人民政府维持该决定书。原告认为：
一、决定书主要事实证据和法律依据不足。
1、被告将苏俊x认定为是原告与刘丽x违法生育，缺少证据证实。被告称所调查的产科住院记录中的父子关系栏目之“苏移x”并非原告填写，原告对此并不知情，不能就此认定原告与苏俊x的父子关系。
2、在缺少直接证据的情况下，被告认为“婚姻关系存续期间生育的小孩为法定婚生儿”，没有法律依据。同时，依照法律规定，作出行政行为的行政部门应当承担举证责任，现被告以原告不能举证证明苏俊x非原告生育为由，即作出相反推定，显然不符合行政诉讼法的举证责任要求。
二、《决定书》违反法律规定。
《行政处罚法》规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚；《社会抚养费征收管理办法》规定，当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。本案中，刘丽x生育二孩的行为，在原告不知情的情况下，仍已由当事人刘丽x户籍所在地计生部门对刘丽x与原告二人执行了征收社会抚养费的行政处罚，因此，被告对原告作出的《决定书》属于重复处罚。
因此，特诉讼至法院请求：1、撤销被告作出的《违法生育社会抚养费征收决定书》（临计生费征字（2011）0718号）；2、诉讼费用由被告承担。
原告为其主张在举证期限内提供了下列证据：1、被告作出的社会抚养费征收决定书，证明被告向原告征收社会抚养费事实；
2、湖南省的社会抚养费征收决定书，证明原告的生育行为在湖南省已被征收；
3、行政复议决定书，证明原告经过了行政复议的事实。
被告县计生局辩称：一、被告作出的临计生费征字（2011）0718号《违法生育社会抚养费征收决定书》认定事实清楚。经群众举报，原告与刘丽x于2011年5月20日违法生育一男孩。经被告调查，苏移x与刘丽x于2003年10月登记结婚，苏移x属再婚，再婚前于1991年6月12日生育一女孩取名苏梦玹。刘丽x属初婚。苏移x与刘丽x婚后于2004年9月24日生育一女孩取名苏文婧。2011年5月20日，刘丽x在桂林医学院附属医院生育一男孩。2011年11月18日，被告委托临桂县流动人口管理站工作人员阳富x、张继x、袁江x向原告调查了解情况时，原告辩称其与刘丽x从2010年春节后分居多年，否认其与刘丽x于2011年5月20日生育小孩，并拒绝做亲子鉴定。2011年11月22日，原告苏移x与刘丽x离婚。2011年11月23日，被告委托临桂县流动人口管理站工作人员对刘丽x进行调查。刘丽x辩称其与苏移x于2009年春节后开始分居，2011年5月20日生育的男孩是其与一个名叫邹晚x的但已经不知去向的广东深圳人所生。经查，刘丽x于2011年5月20日在桂林医学院附属医院生育该男孩时系被答辩人与刘丽x婚姻关系存续期间所生。同时，桂林医学院附属医院的住院记录表明，该男孩的父亲系原告苏移x。原告苏移x与刘丽x辩称该男孩是其在分居期间生育，不是其二人的小孩。但二人均拒绝做亲子鉴定且没有其它证据证实。因此，被告认定原告在婚姻关系存续期间与刘丽x违法生育第二个小孩事实清楚，证据确实充分。
二、被告作出的临计生费征字（2011）0718号《违法生育社会抚养费征收决定书》符合法律规定。原告与刘丽x于2011年5月20日在婚姻关系存续期间生育第二个小孩的行为，违反了《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条的规定和《广西壮族自治区人口和计划生育条例》有关生育的规定。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条、《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第四十三条第一项、《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》第三十二条第一款第（一）项的规定，被告决定对原告夫妇征收社会抚养费符合法律规定。原告认为刘丽x在离婚后在湖南已经被征收社会抚养费，被告做出的决定书属于重复征收。刘丽x于2011年11月23日接受临桂县流动人口管理站工作人员调查时明确表示其还没有因同一事由被计划生育部门处理过。且湖南省xx县人口与计划生育局的社会抚养费征收决定书并没有对原告苏移凤进行征收。因此，被告对原告征收61773元社会抚养费并没有重复征收。
三、被告作出的临计生费征字（2011）0718号《违法生育社会抚养费征收决定书》程序合法。被告作出决定书之前，对原告是否违法生育进行了详细的调查，足以认定原告违法生育第三个小孩的事实。相关的工作人员在进行调查取证的过程中，都出示了工作证件，依法进行了取证工作。并告之原告相应的权利义务，及其可以做相关鉴定等。被告作出的临计生费征字（2011）0718号《违法生育社会抚养费征收决定书》符合《社会抚养费征收管理办法》第四条的规定，是在法律授权范围内作出的决定书。
总之，被告作出的临计生费征字（2011）0718号《违法生育社会抚养费征收决定书》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，请驳回原告的诉讼请求。
第三人刘丽x没有提出答辩意见，也没有证据向法庭提交。
因为原告在起诉时，向本院提交了湖南省xx县人口和计划生育局于2012年3月27日作出的《隆计生征字（2012）第G3-030号征收社会抚养费决定书》（复印件）与被告县计生局于2013年3月1日作出的临计生费征字（2011）0718号《违法生育社会抚养费征收决定书》有冲突，本院依法调取了《xx县人口和计划生育局卷宗》。该卷宗共9份14页，证据来源xx县人口和计划生育局，证据形成时间2012年3月22日至2012年3月27日。卷宗内容：证据1、立案呈批报告，立案日期为2012年3月22日；2、有姓名为刘益x、刘丽x签字的询问笔录，笔录中刘丽x称丈夫叫苏移x，已离婚，户口性质：农业；民族：汉；籍贯：广西；文化程度：大专；职业：务农；家住xx3组；3、调查报告；4、会议记录；5、征收社会抚养费审批表；6、告知书并送达；7、征收决定书并送达，显示被征收人男方姓名苏移x，年龄39岁，职业务农，住址xx3组；8、证据及其他有关材料（结案报告表）；9、一般缴款书，显示2012年xx3组刘丽x、苏移x交社会抚养费10000元。
原告对被告提供的证据，质证后认为：对1，该证据中原告“苏移x”的签名不是原告本人的签名，第三人当日确实生了一个小孩但并非是与原告生的；对2-4，无异议；对5，真实性无异议，但是该证据的合法性无从考查。另外被告并未要求原告做亲子鉴定，对其他证明目的无异议；对6，真实性无异议，但是该证据的合法性无从考查。其证明内容中的证明二有异议，因为在被告作出正式的征收决定之前第三人已经被湖南xx县计生局处罚了；对7，无异议；对8，真实性无异议，但是该决定书是违法的。对法律依据无异议，但是这些法条与本案事实不相符。
被告对原告提供的证据，质证后认为：对1-3，真实性认可，证明目的不予认可。
原告对本院依法调取证据，质证后认为：真实性无异议，证明目的无异议。
被告对本院依法调取证据，质证后认为：第三人刘丽x在该证据的调查笔录中谎报原告情况，要么就是湖南省所处罚的该“苏移x”并非本案原告。第三人刘丽x谎称苏移x系农业，年龄39岁，已经离婚。事实上此时本案原告苏移x年龄49岁，并未离婚，所以第三人刘丽x确实撒谎。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
对于原、被告提供的证据，本院结合本案查明的事实，从证据的关联性、真实性、合法性进行认定。
经审理查明，原告苏移x与第三人刘丽x于2003年10月在临桂县民政局办理结婚登记手续，原告苏移x属再婚，再婚前于1991年6月12日生育一女孩，取名苏梦玹；第三人刘丽x属初婚。原告苏移x与第三人刘丽x结婚后，于2003年12月29日在临桂县人口和计划生育局领取了《二孩准生证》，生育证号：541100040244，并于2004年9月24日生育一女孩，取名苏文x；2011年5月20日，未经人口和计划生育局批准，第三人刘丽x在桂林市医学附属医院实行剖宫产手术再次生育一男孩，取名苏俊x。2011年7月26日，被告县计生局对第三人刘丽x违法生育苏俊x的行为予以立案；2011年11月18日，被告县计生局委托临桂县流动人口管理站对原告进行调查取证，原告称，原告与第三人刘丽x是夫妻关系，但第三人刘丽x在2010年春节以后就出去了，一直没有联系，不清楚第三人刘丽x生育小孩之事，被告的工作人员告知其做亲子鉴定。2011年11月23日，临桂县流动人口管理站对刘丽x进行调查，并做了调查笔录，刘丽x在调查笔录中称其于2011年5月20日生育的男孩苏俊x，是与一名叫邹晚x的男子所生育的，但邹晚x已经找不到。还称与原告于2011年11月22日在临桂县民政局办理了离婚登记手续。2012年12月17日，被告县计生局向原告苏移x、第三人刘丽x作出了《临桂县人口和计划生育局违法生育社会抚养费征收告知书》（临计生费征告字（2011）0718号），并且送达了原告，原告没有提出陈述和申辩。被告县计生局于2013年3月1日向原告苏移x、第三人刘丽x作出了（临计生费征字（2011）0718号）《违法生育社会抚养费征收决定书》，并且送达了原告，原告不服，向临桂县人民政府申请行政复议。复议期间，原告向复议机关临桂县人民政府提交了湖南省xx县人口和计划生育局于2012年3月27日作出的《隆计生征字（2012）第G3-030号征收社会抚养费决定书》。复议机关临桂县人民政府于2013年7月15日作出《行政复议决定书》（临政复决字（2013）1号）维持被告县计生局于2013年3月1日向原告苏移x、第三人刘丽x作出了（临计生费征字（2011）0718号）《违法生育社会抚养费征收决定书》。原告不服，在法定期限内，向本院提起行政诉讼。
另查明：第三人刘丽x在桂林市医学院附属医院的产科住院记录里，与新生儿父子关系一栏里填写“苏移x”的名字，原告于2011年11月22日与刘丽x在临桂县民政局办理了离婚手续。
原告苏移x实际的身份是：姓名：苏移x；性别：男；民族：xx族；出生日期：19xx年xx月xx日；职业：临桂县xxxxx干部；住址：广西临桂县xxxx楼；身份证号：××。而湖南省xx县人口和计划生育局于2012年3月27日作出的《隆计生征字（2012）第G3-030号征收社会抚养费决定书》中认定的被征收人男方姓名苏移x，年龄39岁，职业务农，住址xx3组其信息与苏移x实际身份信息不同。湖南省xx县人口和计划生育局的档案中没有第三人刘丽x和原告苏移x的户口簿身份证等身份信息。
本院认为：人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。
首先，进行程序上审查。
本案中，被告作为计生行政主管部门在接到对原告和第三人的违法生育情况举报后，进行了立案审批、调查、制作并且送达了社会抚养费征收告知书，在法定期限内制作并且送达社会抚养费征收决定书，其办案程序合法。
其次，对被告作出具体行政行为是否证据确凿，适用法律、法规是否正确进行审查。
本案中，原告在被告作出征收决定书后，向临桂县人民政府提起行政复议时，才向复议机关临桂县人民政府提交《隆计生征字（2012）第G3-030号征收社会抚养费决定书》。该决定书中，第三人在接受湖南省xx县人口和计划生育局调查时，没有提供户口簿、身份证信息，虚报了苏移x的年龄、职业、住址，并且隐瞒了原告和第三人的户口和经常居住地均在被告的辖区，被告已经立案并且对其违法事实正在调查过程中的真实情况，致使湖南省xx县人口和计划生育局于2012年3月27日作出的《隆计生征字（2012）第G3-030号征收社会抚养费决定书》，只征收10000元社会抚养费。按照该决定书的认定不能确认被征收人就是本案原告苏移x，因此，原告苏移x提供的该证据是不真实的，不能作为定案依据。
被告调查查明，原告苏移x与第三人刘丽x在婚姻关系存续期间，未经人口和计划生育部门批准，于2011年5月20日生育男孩苏俊x，该生育行为属违法生育。在原告与第三人均否认苏俊x是原告与第三人刘丽x所生育的小孩，但并未没有提供有效证据证明的情况下，被告按照《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第四十一条第（一）款的规定，要求当事人作亲子鉴定，原告拒绝做亲子鉴定。被告根据调查查明的事实，依据相关的法律法规向原告苏移x、第三人刘丽x作出了临计生费征告字（2011）0718号《违法生育社会抚养费征收告知书》并且送达，原告在期限内没有提出陈述和申辩。被告县计生局作出临计生费征字（2011）0718号《违法生育社会抚养费征收决定书》并且送达被告的具体行政行为，并无不当。
因此，原告诉请撤销被告作出的临计生费征字（2011）0718号《违法生育社会抚养费征收决定书》的诉讼请求，证据不充分、法律依据不足，本院不予支持。被告作出的临计生费征字（2011）0718号《违法生育社会抚养费征收决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）款之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
维持被告临桂县人口和计划生育局于2013年3月1日作出的临计生费征字（2011）0718号《违法生育社会抚养费征收决定书》
案件受理费50元（原告已预交本院），由原告苏移x负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：30×××16，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审判长 廖伟文
审判员 莫桂林
审判员 赵大桂
二〇一三年十二月二十八日
书记员 蒙玲燕
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