江苏省盐城市大丰区人民法院民 事 裁 定 书（2015）大民初字第02211号原告：大丰市南阳宏大加油站，住所地盐城市大丰区南阳镇祥西村*组。负责人：单生华，该站站长。委托诉讼代理人：刘进林，江苏道远律师事务所律师。委托诉讼代理人：施兆祥，江苏道远律师事务所律师助理。被告：大丰市南阳砖瓦有限责任公司，住所地盐城市大丰区南阳镇祥西村九组。法定代表人：管海峰，该公司总经理。委托诉讼代理人：宗永林，江苏煜衡律师事务所律师。委托诉讼代理人：花蕾，江苏煜衡律师事务所律师。被告盐城市大丰区南阳镇人民政府，住所地盐城市大丰区南阳镇人民路。法定代表人杨正锋，该镇镇长。委托诉讼代理人：刘爱君，江苏刘爱君律师事务所律师。被告盐城市大丰区南阳镇资产经营有限公司，住所地盐城市大丰区南阳镇人民政府大院内。法定代表人：杨正锋，该公司经理。委托诉讼代理人：刘爱君，江苏刘爱君律师事务所律师。原告大丰市南阳宏大加油站（以下简称宏大加油站）与被告大丰市南阳砖瓦有限责任公司（以下简称南阳砖瓦公司）、盐城市大丰区南阳镇人民政府（以下简称南阳镇政府）、盐城市大丰区南阳镇资产经营有限公司（以下简称南阳资产公司）确认合同无效纠纷一案，本院于2015年9月21日立案后，依法进行审理。原告宏大加油站向本院提出诉讼请求：1.确认被告盐城市大丰区南阳镇资产经营有限公司与大丰市南阳砖瓦有限责任公司于2005年11月30日签订的《产权转让协议书》涉及加油站土地的部分无效；2.确认原告宏大加油站对位于盐城市大丰区南阳镇祥西村九组的现有经营的567平方米土地在改制时享有优先受让权；3.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：案涉加油站最初创建于1998年7月，系投资人单生华与其哥哥单生林共同投资建立。局限于当时的相关政策与规定，个人不得从事相关危化商品及成品、半成品石油的经营、销售，鉴于这种情况，投资人兄弟二人以单生林名义与原大丰市南阳镇农机化管理服务站于1998年6月30日签订了《南阳镇农机站吸资兴建镇西加油站协议》，约定镇西加油站由单生林投资兴建并承包经营。加油站建成后，南阳农机站（甲方）与单生林（乙方）于1998年7月13日签订《南阳镇西加油站经营承包合同书》一份，载明：“根据九八年六月三十日签订的《南阳农机站吸资兴建镇西加油站协议》（原告称该协议已遗失）约定，镇西加油站应由甲方发包给乙方承包经营。现就承包经营方面的有关事宜，经甲乙双方充分磋商达成一致意见，特签订本承包合同。一、本合同承包期限壹拾年，自九八年七月十三日起至二〇〇八年七月十三日止，期满后续订新的合同。二、乙方向甲方上交承包金壹拾万元零捌仟元整，分年指标为每年壹万零捌佰元，每季度为贰仟柒佰元整。……”1998年7月15日，南阳农机站（甲方）与单生林（乙方）签订《补充协议》一份，载明：“一、本补充协议属甲、乙双方于一九九八年六月三十日签订的《南阳农机站吸资兴建镇西加油站协议》的补充部分，与上述协议具有同等法律效力，内容与前协议有不同之处，以补充协议为准。二、加油站固定资产（含水电设施）属乙方所有，无形资产及占地使用权属甲方所有。三、第一期经营承包合同十年结束时，可续订下一轮经营承包合同，也可申请有权部门对加油站给予评估作价，双方协商结清账目归任何一方所有。”大丰市南阳镇法律服务所予以见证，并在该补充协议上加盖见证专用章。此后，加油站由投资人单独经营管理。2006年8月23日，投资人之一单生林依法将加油站全部转让给单生华所有，后变更为投资人单生华个人独资企业。南阳砖瓦公司的前身是大丰市南阳砖瓦厂，系南阳镇政府所属的乡镇企业，于2005年经企业改制为股份制企业。加油站与砖瓦厂是原南阳镇宏大村（现为大丰区南阳镇祥西村九组）同一宗土地上分别属于两个独立的乡镇企业，互无隶属关系，土地使用权分别拥有同一宗土地。2005年11月30日，南阳砖瓦公司的前身南阳砖瓦厂开始进行镇属企业产权制度改革，在此过程中，南阳砖瓦公司原企业法定代表人管学平采取欺上瞒下的手法，隐瞒了在同一宗土地上的原告企业在先使用的历史状况，欺骗了土地登记相关丈量人员，非法骗取了土地登记并取得了大土国用2006第12号土地使用权证，剥夺了原告在同等条件下的土地优先受让权。南阳资产公司与南阳砖瓦公司签订《产权转让协议书》，将原大丰市南阳砖瓦厂、缫丝厂的总资产和总负债一次性以零价格出售给南阳砖瓦公司，资产明细表中将加油站作价35万元，转让给南阳砖瓦公司。南阳镇政府在企业改制过程中，未能把握同一宗土地上存在两个独立的经营实体的客观事实，无视原告合法企业的客观存在，未能正确对待同一宗土地上存在两个独立企业的历史和现实状况，忽视了原告同等条件下的土地优先受让权，给南阳砖瓦公司非法侵占原告土地提供了便利条件，违背了改制必须遵循的操作规范，使南阳砖瓦公司实现了恶意侵占原告土地的非法目的，其主观上存在一定过失。原告委托盐城同济测绘有限公司测量，案涉加油站占地面积567平方米。被告南阳砖瓦公司辩称，原告宏大加油站于2008年9月8日登记设立。南阳砖瓦厂出具给南阳镇政府的《大丰市南阳砖瓦厂企业改革方案》、《大丰市南阳砖瓦厂关于申请进行企业产权制度改革的报告》中“占地面积43000平方米”是概估的数字。我公司与南阳资产公司于2005年11月30日签订的《产权转让协议书》中约定的南阳砖瓦公司的土地使用面积包含了案涉加油站占用的土地，我公司于2006年6月取得讼争土地的使用权，并依法登记，该土地使用权的取得不侵犯原告的任何权利。因为我公司取得该土地使用权时原告尚未成立，原告没有成立的时候又如何主张优先权。原告的投资人在加油站登记设立时及设立后均明知讼争土地的使用权人为南阳砖瓦公司，这些事实有原告向我公司给付的土地租金为证。原告的诉请无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告南阳镇政府、南阳资产公司共同辩称，原告诉称的关于案涉加油站以及南阳砖瓦公司的设立、改制、变更等情况属实，对在改制变更过程中所形成的权属争议由法院依法裁决。案涉加油站占用的土地不在南阳资产公司与南阳砖瓦公司签订的《产权转让协议书》约定的资产转让范围内，该协议书没有侵犯原告的合法权益，应为合法有效。请求法院依法处理。经审理查明：南阳砖瓦公司的前身是大丰市南阳砖瓦厂（该厂成立于1968年，系南阳镇镇办集体企业，1998年改制为股份合作制企业，后于2005年5月18日改制为南阳砖瓦公司）。1997年5月10日，大丰市南阳镇农机化管理服务站向南阳镇人民政府、大丰市农机局、大丰市消防大队、大丰市计划经济委员会出具《关于增设镇西砖瓦厂加油点的报告》，该报告载明：“南阳砖瓦厂随着生产的迅速发展，各种车船设备不断增多，用油量不断加大。南阳农机站为支持砖瓦厂的生产快速发展，确保砖瓦厂生产运输用油的及时供应，同时方便周围用户就近加油，决定在支持砖瓦厂储供油库点建设的基础上，增设镇西砖瓦厂加油点。地址确定在砖瓦厂坯场东南角，通白公路北侧。设计规格：仿照加油站建筑，预算投资25万元，资金来源自筹。筹建时间：九七年二季度准备，三季度工程基本结束，四季度验收投入经营。以上请示报告，恳盼有关领导部门酌情批准。”南阳镇人民政府、大丰市农机局、大丰市计划经济委员会均予以批准同意。1997年10月25日，大丰市南阳砖瓦厂向南阳镇政府、大丰市国土局出具《要求变更土地用途的报告》一份，载明：“兹南阳砖瓦厂，随着生产的发展，用油量不断加大。为了正常储备充裕的柴、机、汽油，以确保及时供应生产、运输的需要，经请求领导同意，在本厂区坯场东南角、通白路北侧新建一储、供油库点，改变用途土地面积为513.54㎡。特具报告，希准予办理土地用途变更手续。”1997年12月22日，大丰市国土管理局在《建设用地用途变更报批表》上出具审核意见“同意南阳砖瓦厂在原用地范围内改变土地用途513.54㎡新建一加油点，报请市政府审批。”同日，大丰市人民政府同意变更。该《建设用地用途变更报批表》载明：“大丰市南阳砖瓦厂的单位性质：集体（企业），主管部门：南阳镇工办，用地类型：工业，批准用途：工业，现有用地面积：43115.38㎡，土地证号：大土0**,改变用途土地面积：513.54㎡。”1998年4月15日，大丰市南阳镇农村集体资产管理办公室（甲方）与大丰市南阳砖瓦厂（乙方）签订《企业产权转让协议书》一份，载明：“按照市产权制度改革领导小组的统一部署，为切实推进我镇企业产权制度改革，转换企业经营机制，增强企业活力，按照产权明晰、职责明确、政企分开的原则，甲方拟将甲方所有的南阳砖瓦厂的资产出售给乙方，实行一次性卖断，并经双方充分协商自愿达成如下转让协议：一、出售标的：由甲方所有的南阳砖瓦厂，除土地使用权和电力增容费以外的企业总资产和总负债……产权转让后，原砖瓦厂的债权债务均由乙方负责，乙方必须按销售收入的1‰按月向镇企管站足额上交管理费，乙方今后必须在每年的一月份向甲方交纳土地使用费、电力使用费。具体标准：①土地使用费，企业占地面积43115.38平方米。”1998年10月19日，因南阳砖瓦厂改制为股份合作制企业，大丰市国土管理局同意大丰市南阳砖瓦厂的变更登记申请，将该厂土地面积43115.38㎡的土地性质由集体用地变更登记为股份合作制，土地证号：大土国用0**号。1998年4月21日，盐城市大丰工商行政管理局向大丰市南阳砖瓦厂核发企业法人营业执照，住所地大丰市南阳镇宏大村五组，法定代表人管学平，注册资金65万元，经济性质股份合作制。基于当时的政策规定，个人不能从事危化品经营。单生林（单生华哥哥）、单生华挂靠大丰市南阳镇农机化管理服务站名义，自行共同垫资20万元左右建设加油站。1998年7月13日，南阳农机站（甲方）与单生林（乙方）签订《南阳镇西加油站经营承包合同书》一份，载明：“根据九八年六月三十日签订的《南阳农机站吸资兴建镇西加油站协议》（原告称该协议已遗失）约定，镇西加油站应由甲方发包给乙方承包经营。现就承包经营方面的有关事宜，经甲乙双方充分磋商达成一致意见，特签订本承包合同。一、本合同承包期限壹拾年，自九八年七月十三日起至二〇〇八年七月十三日止，期满后续订新的合同。二、乙方向甲方上交承包金壹拾万元零捌仟元整，分年指标为每年壹万零捌佰元，每季度为贰仟柒佰元整。三、承包金解交办法：以季度结算上交，一般在每季度的首月五日前交清上季度应交款。逾期每天罚交1‰滞纳金。如不结清承包金，甲方有权终止本合同收回加油站的经营权（必须还清乙方建站出资款清帐后的余额）。四、乙方在承包期内，实行独立核算，自负盈亏，各项费用包干，包括税金，各种检审测试费、业务招待费、维修和水电费、上岗人员工资、建站基建资金，流动资金，利息以及上级有关部门下达的应属本加油站承担的各项捐集摊派款项等。土地使用费由甲方承担（黑色路面费、公路搭接费由甲方承付）。”1998年7月15日，南阳农机站（甲方）与单生林（乙方）签订《补充协议》一份，载明：“一、本补充协议属甲、乙双方于一九九八年六月三十日签订的《南阳农机站吸资兴建镇西加油站协议》的补充部分，与上述协议具有同等法律效力，内容与前协议有不同之处，以补充协议为准。二、加油站固定资产（含水电设施）属乙方所有，无形资产及占地使用权属甲方所有。三、第一期经营承包合同十年结束时，可续订下一轮经营承包合同，也可申请有权部门对加油站给予评估作价，双方协商结清账目归任何一方所有。”大丰市南阳镇法律服务所予以见证，并在该补充协议上加盖见证专用章。2001年10月26日，时任南阳镇镇长的夏恒林同志召集镇改制办有关人员，就南阳农机站东加油站及站房已于2001年10月24日公开拍卖后的有关事项进行了专题会办研究，形成《会议纪要》一份，载明：“1、农机站东加油站、站房以及其他财产的交接，以农机站召集人丁建新为主，原站长刘林根配合，镇改制办协助，按照拍卖协议交接到位……4、原农机站单据和账册的管理，1990年以后的单据账册由召集人丁建新负责保管，审计站负责监交；1990年以前的单据账册由审计站封存，交加油站负责人奚锦涛代保管……7、原农机站改制后，小集体已退休人员的工资、小集体人员清退补偿金、离岗人员的工资，由召集人丁建新负责，主要来源为：（1）西加油站本年度的上交费10800元，其中11-12月份的上交费由召集人丁建新负责收取，10月份之前的上交费欠交部分由原任站长刘林根负责收取；2002年起的上交费由召集人丁建新与西加油站另行商定，年上交费不得低于2001年度的上交费10800元；西加油站的上交费不再交镇砖瓦厂，西加油站占用的土地有偿使用费在砖瓦厂上交镇资产经营公司的土地有偿使用费中扣除。（2）东加油站使用的1561.7平方米土地，按每年每平方米4元上交的土地有偿使用费，计6246.80元，其中每年偿还原农机站欠南阳信用社贷款3000元。”关于此前的土地有偿使用费的交纳情况，2000年1月31日，南阳农机站向南阳砖瓦厂交纳1999年度的“上缴费”2040元。2000年12月30日，南阳农机站向南阳砖瓦厂交纳2000年度的“加油站管理费”2040元。上述2040元均在西加油站年单生林、单生华上交的承包金10800元中支取。按照每平方米4元的土地有偿使用费标准，此款应当为513.54㎡取整数510㎡计算的，即2040元=510㎡×4元/㎡。2001年11月26日，大丰市南阳镇村镇建设服务中心出具《住所使用证明》一份，载明兹有大丰市南阳农机加油站镇西分站住所在大丰市南阳镇宏大村。面积300平方米，产权属于南阳镇政府所有，现使用权归大丰市南阳农机加油站镇西分站。特此证明。2001年11月27日，盐城市大丰工商行政管理局向大丰市南阳农机加油站镇西分站发放了个人独资企业分支机构营业执照，负责人姓名：奚锦涛，经营范围及方式：汽油、柴油、润滑油零售。因该加油站的实际经营者为单生林、单生华，两人系挂靠农机站从事经营，故营业执照上负责人为奚锦涛（南阳农机站工作人员）。2012年6月17日，大丰市南阳农机加油站镇西分站负责人变更为单生林。2004年6月26日，南阳镇人民政府向大丰市人民政府提交《关于请求减免改制企业契税的报告》，该报告载明：大丰市人民政府：按照大政发[2004]26号文件精神，进一步深化企业配套改革……我镇2004年拟将“大丰市南阳镇棉纺厂”等14家企业进行深化改制，由于这批企业创办于上世纪八十年代前后，累计亏损比较严重，加之改制后安置企业职工这一特定条件等因素，故请求市政府减免这批企业的土地出让契税，以便企业轻装上阵，培植税源，望予审批！附《大丰市南阳镇首批深化企业改制名单》一份，该名单载明：“3、企业名称：大丰市南阳砖瓦厂，使用面积：43115.38㎡，预测契税：241446元。”为扶持企业发展，市领导批示“减免契税地方留成部分。”2005年5月10日，大丰市南阳砖瓦厂向南阳镇人民政府提交《大丰市南阳砖瓦厂关于申请进行企业产权制度改革的报告》一份，载明：“南阳镇人民政府：我厂组建于1968年，当时称“五七砖瓦厂”，经过三十多年的发展形成目前的规模，占地面积43000平方米……一九九八年四月我厂实施第一次改制，即“股份合作制”。账面资产263.27万元，负债181.19万元，净资产82.07万元。经评估后确认：总资产为312.84万元……”2005年5月18日，盐城市大丰工商行政管理局核发大丰市南阳砖瓦有限责任公司企业法人营业执照，住所地大丰市南阳镇祥西村九组，法定代表人管学平，注册资本65万元，企业类型有限责任公司（自然人控股，管学平出资额33万元），经营范围砖瓦、水泥预制构件制造销售。2005年6月12日，大丰市南阳砖瓦厂向南阳镇人民政府、大丰市改制办提交《大丰市南阳砖瓦厂企业改革方案》一份，载明：“镇政府、市改制办：为深化完善企业产权制度的改革，……特制订如下改制方案：一、企业概况：大丰市南阳砖瓦厂成立于一九六八年，当时称“五七砖瓦厂”，是镇办集体企业。……占地面积43000平方米。改制形式：经与镇改制小组协商研究，并报请镇党委、政府研究同意，砖瓦厂承担所兼并的丝棉厂的所有债权债务，今后砖瓦厂不得以任何借口逃避所承担的债务。砖瓦厂采取零资产出售，在零资产出售时按规定剥离相关费用，作为企业负债，由改制后砖瓦厂逐年支付。职工安排：南阳砖瓦厂一九九八年第一次改制时为股份合作制企业，本次改制变更为大丰市南阳砖瓦有限责任公司。新公司接受原企业全部职工，重新签订劳动合同。原企业使用的国有划拨土地，由改制后的公司一次性买断。”2005年11月30日，大丰市南阳镇资产经营有限公司（甲方）与大丰市南阳砖瓦有限责任公司（乙方）签订《产权转让协议书》一份，载明：“为切实推进我镇企业产权制度改革，转换企业经营机制，增强企业活力，按照产权明晰，职责明确的原则，甲方将大丰市南阳砖瓦厂、缫丝厂出售给乙方，实行一次性买断，现就有关产权转让一致达成如下协议条款：一、出售内容：甲方将所有的大丰市南阳砖瓦厂、缫丝厂的企业总资产和总负债一次性出售给乙方。二、出售价金：1、经资产评估确认资产总额76.33万元，负债644.38万元，净资产-568.05万元，加剥离职工工资医药费55.44万元，实际资不抵债-623.49万元。2、镇政府决定：大丰市南阳砖瓦厂、缫丝厂实际出售价格为零。三、出售办法：在协议成立之日，由甲方按照出售资产明细表，向乙方移交产权完毕。四、约定事项：1、产权转让后，甲方不得干涉乙方的生产经营；原企业的债权债务均由乙方负责，乙方经营后一切债权债务和各种原因引起的纠纷均由乙方自负。2、有关证照的变更由甲方办理后交给乙方。办证费用由甲方承担。”2005年12月29日，大丰市国土资源局（出让人）与大丰市南阳砖瓦有限责任公司（受让人）签订《国有土地使用权出让合同》一份，约定出让人出让给受让人的宗地位于大丰市南阳镇宏大村五组通白公路北，面积43582平方米，用途工业，出让年限50年，土地出让金总额5665660元。当日，南阳砖瓦公司向大丰市国土资源局交纳用途变更费43582元，建设用地批准书工本费8元。南阳砖瓦公司未交纳出让合同约定的土地出让金。2006年1月14日，大丰市国土资源局作出大国土资出[2006]11号《关于批准大丰市南阳砖瓦有限责任公司企业改制项目用地的通知》，该通知载明：“大丰市南阳砖瓦有限责任公司：你公司使用国有建设用地的有关材料已收悉。按照国家、省现行土地供应政策和建设用地审批规定，经审查，现根据大丰市人民政府批准的供地方案，通知如下：一、同意你公司通过协议出让方式取得位于大丰市南阳镇宏大村五组一宗面积为4.3582公顷的国有土地使用权（原该公司国有划拨工业用地），土地单价为130.0元/平方米，总地价为566.5660万元，用途为工业，土地使用年限50年。具体用地四至详见《大丰市南阳砖瓦厂用地勘验图》（I2004058号）。二、请你公司严格按照《国有土地使用权出让合同》规定的用途、范围、土地使用条件使用土地，不得改变现状及用途开发建设。三、你公司应在取得土地使用权30日内，依法申请办理土地登记。”2006年5月27日，大丰市国土资源局南阳国土资源所在南阳砖瓦公司《地籍调查表》上签署地籍调查结果审核意见：“该宗地为国有土地，四至清楚无误，面积准确，予以登记”，该宗地四至载明“东至金安怀坪外，南至通白路排水沟，西至南阳镇祥西村六组农田，北至一卯酉河。”金安怀作为临宗地指界人在地籍调查表上签名、盖章。存在土地权属争议，且在宗地图内东南角独立标注的利害关系人案涉加油站及其投资人单生林、单生华未在地籍调查表上签名或盖章。2006年5月30日，南阳砖瓦公司向大丰市国土资源局提交《土地使用权变更登记申请书》、《土地使用权变更登记审批表》各一份，申请书载明：“登记类型：权属变更。登记用途：工业。登记面积43115.38㎡，权属性质：国有。使用权类型：划拨。证明文件名称、编号、日期：中华人民共和国国有土地使用证、大土19国用（1999）字第67号、1999.11.10。申请登记书证的依据为大丰市国土资源局作出大国土资出[2006]11号《关于批准大丰市南阳砖瓦有限责任公司企业改制项目用地的通知》。2006年6月6日，南阳砖瓦公司向大丰市国土资源局提交《关于申请土地权属变更的报告》，载明：“市国土局：按照大丰市国土局[2006]11号批复精神，原大丰市南阳砖瓦厂的一宗面积为4.3582公顷的国有土地，位于大丰市南阳镇通白公路北侧，性质为工业用地，经改制协议为我单位所有，特具报告请求变更登记。望予批准为盼。”2006年6月8日，大丰市国土资源局南阳国土资源所作出“同意使用权变更”的初审意见。2006年6月12日，大丰市国土资源局签署批准同意意见。2006年6月1日，南阳砖瓦公司取得大土13国用（2006）第12号国有土地使用权证，使用权类型：出让，使用权面积43582㎡，该土地证宗地图外东北角为金安怀三名住户的房屋，在宗地图内东南角为案涉加油站占用地块。2006年8月23日，单生林与单生华签订《资产转让协议》一份，载明：“单生林（甲方）与单生华（乙方）在98年合建的南阳农机加油站镇西分站，现甲方将自己份额的全部资产全部转让给乙方。甲方将加油站的各种证件（消防、计量、气象、经贸委批文、安监局核发的安全证件、工商执照、税务登记证、押运证等）交给乙方，加油站财产双方协商一致后，确定资产价格，由乙方独资经营。加油站固定资产甲乙双方认可价为贰拾万元。乙方给付壹拾万元给甲方，于本协议签字时给付。”该协议已履行完毕。2006年11月22日，大丰市南阳农机加油站镇西分站的负责人变更登记为单生华。2007年10月，南阳砖瓦公司制作《资产清查情况》及《清查评估表》各一份，《资产清查情况》载明：“一、占地面积43582平方米。二、地面建筑物33处，价值3669640元……”《清查评估表》载明：“地面建筑物第33项的名称为加油站，结构：砖混，建成年月：98年，原值：350000元”2008年3月26日，江苏省经济贸易委员会向案涉加油站发放《成品油零售经营批准证书》，批准其从事汽油、柴油、没有零售业务。2008年5月26日，江苏省安全生产监督管理局向案涉加油站发放《危险化学品经营许可证》，许可经营范围：乙醇汽油、柴油、润滑油。2008年8月8日，大丰市南阳镇村镇建设服务中心出具《住所使用证明》一份，载明兹有大丰市南阳宏大加油站住所在大丰市南阳镇祥西村（原宏大村）经营。面积500平方米，产权属于大丰市南阳宏大加油站所有，现使用权归大丰市南阳宏大加油站。特此证明。2008年8月11日，大丰市南阳农机加油站向盐城市大丰工商行政管理局出具《清理债权债务证明》一份，载明：“大丰市南阳农机加油站镇西分站，其债权债务已清理完结，目前无债权债务。特此证明。”2008年9月8日，大丰市南阳农机加油站镇西分站在工商部门注销登记。同日，盐城市大丰工商行政管理局向大丰市南阳宏大加油站核发营业执照，类型：个人独资企业，投资人：单生华，注册资本：20万元。2008年10月22日，大丰市南阳农机加油站与宏大加油站订立《资产转让协议》一份，载明：“南阳农机加油站实收资本657805元，其中从账户中转出20万元属大丰市南阳宏大加油站实收资本。”2008年10月24日，受大丰市南阳宏大加油站委托，江苏新中诚资产评估有限公司出具苏中评报[2008]077号资产评估报告书一份，确认大丰市南阳宏大加油站已投入房屋建筑物和机器设备价值182549.33元。其中固定资产中的办公室建筑面积47㎡，仓库建筑面积43.51㎡，场地面积449.5㎡，面积合计540.01㎡。2009年1月1日，南阳砖瓦公司（甲方）与宏大加油站（乙方）签订《协议书》一份，约定乙方每年向甲方交纳土地租金4000元，付款于当年元月份交清。协议签订后，单生华当即找到管学平，在乙方一栏“大丰市南阳宏大加油站”印章上书写此章作废，并将单生华本人的签名划掉。2009年7月15日，宏大加油站向南阳砖瓦公司交纳4000元，南阳砖瓦公司出具收款收据一份，该收据摘要一栏为空白。2011年12月30日，宏大加油站向南阳砖瓦公司交纳8000元，南阳砖瓦公司开具的收款收据摘要一栏书写“2010-2011年度租金，4000元×2”字样。2014年1月9日，宏大加油站向南阳砖瓦公司交纳10000元，南阳砖瓦公司开具的收据事由一栏书写有“2014年1月1日-2014年12月31日房租（单生华）”字样。2010年4月26日，南阳砖瓦公司原法定代表人管学平领取大土13国用（2010）第27号《国有土地使用证》，将金安怀三名住户住宅（建设于2000年10月，三名住户系砖瓦厂职工），土地面积合计363平方米土地使用权登记到大丰市南阳砖瓦厂名下（南阳砖瓦厂已于2005年5月18日改制并变更登记为南阳砖瓦公司）。2013年5月21日，南阳砖瓦公司法定代表人变更为管海锋，企业类型变更为有限公司（自然人独资）。2015年3月10日，南阳砖瓦公司向单生华邮寄送达《解除土地租赁合同通知书》，该通知书载明：“单生华：我公司从2014年年底开始与你协商位于大丰市××通白路北侧土地续租事宜，但时至今日，你均以各种理由拒绝协商、签订土地租赁合同并拒绝支付租赁费。现经本公司决定，依法通知你：从本《解除土地租赁合同通知书》送达你时，土地租赁合同解除。如你对本通知有异议，请你在通知送达之日起七日内书面向我公司提出。另，请你于收函后30日内，迁出上述土地并将土地恢复原状交付我公司，同时，将从2015年1月1日起至实际交付之日止的土地占用费按照每日100元的标准计算给我公司。否则我公司将依法追究你的责任，由此产生的一切法律后果（包括但不限于诉讼费、律师代理费等）均由阁下承担。”单生华收函后，与南阳砖瓦公司协商未果。2015年1月22日，单生华向南阳镇政府出具报告，请求政府协调其与南阳砖瓦公司的矛盾。次日，南阳镇政府有关领导组织双方进行调解，但未达成一致意见。2015年6月5日，南阳资产公司出具《关于南阳砖瓦厂（现为大丰市南阳砖瓦有限责任公司）企业改制的情况说明》，载明：“南阳砖瓦厂改制前属于南阳镇人民政府的乡镇集体（企业），所有权属于南阳镇人民政府。该企业改制在1998年4月初进行，当时仅对原有财产进行清产核资，将企业经营班子的管理人员缴纳承包金（股金）30万元后，由中标人承包经营。2005年进行产权彻底改制，实施办法是清产核资，摸清家底，核销呆账，剥离职工的应得补偿后，实行负资产零收费的方式，按当时改制政策获得土地使用权。原企业承包经营班子人员未上缴任何费用。按照2001年10月26日南阳镇镇政府会议纪要的内容第七条规定，大丰市宏大加油站所有权的经营土地属于宏大加油站所有，和南阳砖瓦厂没有任何牵连，明确规定该土地占用费由镇资产经营公司收取抵扣砖瓦厂上缴的土地有偿使用费。充分说明了该宗土地实际使用权属于大丰市南阳宏大加油站所有。镇资产经营公司在实施组织砖瓦厂产权制度改制时未对砖瓦厂和宏大加油站的土地四至确认清楚，土地地籍调查时也未到现场调查核实，按照老的集体土地使用证换发了国有土地使用权证。本着尊重历史，承认现实，正确面对改制遗留问题的处理原则，应将南阳砖瓦厂（现大丰市南阳砖瓦有限责任公司）的国有土地使用权证的权属使用情况重新确权。特此说明。”2015年8月，经盐城同济测绘有限公司测量，宏大加油站与砖瓦公司界址重合面积为567平方米。2016年5月18日，盐城市大丰地方税务局第一税务分局就案涉土地向宏大加油站收取了（2013年1月1日至2015年12月31日）城镇土地使用税、滞纳金合计4143.43元。上述事实，有双方当事人陈述，《建设用地用途变更报批表》、《企业产权转让协议书》、《补充协议》、《南阳镇西加油站经营承包合同书》、《地籍调查表》、《资产转让协议》、国有土地使用权证等证据在卷证实。本院经审查认为，《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》第三条规定：“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”本案所涉企业改制，涉及企业资产划转、重组及人员的清理、剥离、安置，并非企业自主改制，而是由政府及有关主管部门直接参与、主导下的企业改制，案涉争议土地使用权的出让亦是经有关政府主管部门予以办理，故本起纠纷不属于人民法院受理的民事案件范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款，《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》第三条之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：驳回原告大丰市南阳宏大加油站的起诉。案件受理费80元，由本院退还原告大丰市南阳宏大加油站。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院。审 判 长 刘 萍代理审判员 张 磊人民陪审员 肖书平二〇一六年八月二十二日书 记 员 徐 玲附录法律条文1.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。2．《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。3.《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》第三条政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。