兰州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）甘71行初134号
原告刘建国，男，1932年7月25日出生，汉族，住甘肃省兰州市。
委托代理人赵磊，甘肃中天律师事务所律师。
委托代理人王雄，甘肃中天律师事务所律师。
被告兰州市住房保障和房产管理局，住所地甘肃省兰州市城关区通渭路1号。
法定代表人王正选，该局局长。
委托代理人杨浩，兰州房地产交易中心干部。
第三人兰州利仁标牌有限公司，住所地兰州市城关区甘南路508号。
法定代表人杜长立，该公司经理。
委托代理人韩强，该公司工作人员。
第三人甘肃省城市房地产开发公司，住所地兰州市城关区团结新村78号。
法定代表人薄俊峰，该公司经理。
委托代理人孟璞，该公司纪委书记。
第三人甘肃省农垦集团有限责任公司，住所地兰州市城关区雁兴路21号。
法定代表人谢天德，该公司董事长。
委托代理人叶民华，该公司法律事务部副部长。
原告刘建国诉被告兰州市住房保障和房产管理局房屋行政登记一案，于2017年6月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并通知与被诉行政行为或与案件处理有利害关系的兰州利仁标牌有限公司、甘肃省城市房地产开发公司、甘肃省农垦集团有限责任公司作为第三人参加诉讼。本院分别于2017年9月13日、11月20日公开开庭进行了审理。原告刘建国的委托代理人赵磊、王雄，被告兰州市住房保障和房产管理局的委托代理人杨浩，第三人兰州利仁标牌有限公司的委托代理人韩强、甘肃省城市房地产开发公司的委托代理人孟璞、甘肃省农垦集团有限责任公司的委托代理人叶民华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告兰州市住房保障和房产管理局于2014年4月30日，根据兰州市中级人民法院（2011）兰执字第78-1号协助执行通知书，对所有权原登记在兰州模型厂名下，证号为兰房（城公）产字第XX2号房屋所有权证记载的房屋（含XX）办理所有权注销登记。
原告起诉称，1984年，原甘肃省建设厅统建办公室（现甘肃省城市房地产开发公司）、原兰州模型厂（现兰州利仁标牌有限公司）两家单位在城关区小沟头原兰州模型厂院内，以联建方式建设房屋，产权约定办理在兰州模型厂名下，本案涉诉房屋位于联建房屋第X幢X。1989年，甘肃省农垦总公司(现甘肃省农垦集团有限责任公司)向甘肃省建设厅统建办公室购买涉案房屋作为福利分房分配给职工刘建国居住。经甘肃省农垦总公司申请，甘肃省建设厅房改办于2003年12月24日作出《关于甘肃省农垦总公司出售公有住房报告的批复》（甘房改办函发[2003]36号），批准将该房屋以当时房改成本价出售给刘建国。2006年10月26日，刘建国以房改价向甘肃省农垦总公司缴纳了售房款13400元，农垦总公司向住房公积金中心交纳了住房公积金，2011年房改办对该房屋做出产权界定为刘建国个人住房。在刘建国办理该房屋产权证书过程中发现，2014年12月25日兰州利仁标牌有限公司（原兰州模型厂）向被告申请注销房产证，被告疏于审查，办理了涉案房屋所有权证书的注销手续，导致刘建国现无法办理房屋产权登记。原告遂起诉，请求判令撤销被告对兰房（城公）产字第XX2号房屋所有权证书作出的注销登记行为。
原告提交了以下证据：1.甘肃省城乡建设环境保护厅统建办公室与兰州模型厂合建住宅协议书；2.甘肃省城乡建设环境保护厅统建办公室与兰州模型厂合建补充协议书；3.兰房（城公）产字第XX2号产权证；4.甘肃省住房制度改革领导小组办公室《关于甘肃省农垦总公司出售公有住房报告的批复》（甘房改办函发[2003]36号）；5.甘肃省房改及住房公积金监管领导小组办公室函（甘房改办函[2011]62号）；6.甘肃省建设厅统建办公室住宅销售清单；7.甘肃省国有住房出售收入专用票据；8.承诺书；9.甘肃省城市房地产开发公司、兰州利仁标牌有限公司、甘肃省农垦集团有限责任公司关于刘建国系兰州市XX房屋所有人的证明；10.情况说明;11.兰州市城关区人民法院（2017）甘0102民初775号民事判决书。
被告答辩称，2014年4月24日，兰州利仁标牌有限公司持企业营业执照、身份证复印件、兰州市中级人民法院（2011）兰执字第78-1号协助执行通知书及民事裁定书等材料向该局申请办理房屋所有权法判注销登记，经工作人员审查，提交证件齐全，符合注销条件，遂依据上述生效法律文书依法履行司法协助义务，注销了原权利人兰州模型厂所有的兰房（城公）产字第XX2号房屋所有权证。依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条之规定，房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。该局依据兰州市中级人民法院兰法（2011）兰执字第78-1号协助执行通知及民事裁定书等相关材料办理了注销登记，该登记行为系该局作为协助机构的司法协助行为，该行为不属于人民法院受案范围，应予驳回或不予受理。综上，被告请求依法驳回原告的起诉。
被告在法定举证期限内提交了以下证据、依据：1.身份证明；2.兰州利仁标牌有限公司企业法人营业执照；3.法人、其他组织申请房屋登记授权委托书；4.接收执行法律文书类业务书；5.兰州市中级人民法院（2011）兰执字第78-1号协助执行通知书；6.甘肃省兰州市中级人民法院（2011）兰法执字第78-1号执行裁定书；7.业务联系单；8.兰州市住房保障和房地产管理局公告；9.《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》。
第三人在法定举证期限内均未提交证据。
经庭审举证、质证，原告对被告法定期限内提供的证据的真实性和合法性无异议，但对证明目的有异议。被告对原告提供的证据除《情况说明》不知情外，对其他证据的真实性和合法性无异议，但对证明目的有异议。第三人对原告、被告提供的证据均无异议。以上证据，经法庭举证、质证，原告、被告、第三人对证据的真实性、合法性均无异议，本院予以确认。
经审理查明，1984年10月和1986年5月，原甘肃省城乡建设环境保护厅统建办公室（简称省建设厅统建办，现第三人甘肃省城市房地产开发公司）与原兰州模型厂（现第三人兰州利仁标牌有限公司）签订《合建住宅协议书》和《合建补充协议》，约定在城关区小沟头原兰州模型厂院内联建房屋，双方各分成总建筑面积的50%，产权全部交归兰州模型厂。本案涉案房屋位于联建房屋第X幢X。1989年12月，甘肃省农垦总公司（现第三人甘肃省农垦集团有限责任公司）向省建设厅统建办购买涉案房屋作为福利房分配给原告居住。2003年12月24日，甘肃省住房制度改革领导小组办公室作出甘房改办函发[2003]36号《关于甘肃省农垦总公司出售公有住房报告的批复》，批准将涉案房屋以成本价出售给原告。2006年10月26日，原告向甘肃省农垦总公司缴纳售房款13400元。2011年11月28日，甘肃省房改及住房公积金监管领导小组办公室甘房改办函[2011]62号所附《公有住房出售产权比例界定书》对涉案房屋产权界定为原告个人100%，并通知兰州房地产交易中心按规定办理房屋所有权证。2017年5月，原告办理该房屋所有权转移登记时，发现涉案房屋已被注销登记，无法办理所有权转移登记。2017年9月26日,甘肃省兰州市城关区人民法院(2017)甘0102民初775号民事判决确认位于兰州市XX房屋归原告及妻子所有。
另查明，2014年4月2日，甘肃省兰州市中级人民法院作出（2011）兰法执字第78-1号执行裁定：兰州利仁标牌有限公司300万还款义务已履行完毕，原兰州标牌厂、兰州模型厂兰房（城公）XX1、XX2号房产证名下所登记的房产归兰州利仁标牌有限公司所有。2014年4月10日，兰州市中级人民法院作出（2011）兰执字第78-1号协助执行通知：兰州房地产交易中心协助将原登记在破产企业兰州模型厂名下的兰房（城公）XX1、XX2号房产证证载全部房屋登记在兰州利仁标牌有限公司名下。2014年4月24日送达人为王XX、接收人为李XX的《接收执行法律文书类业务书》载明的执行事项为：将原登记在破产企业兰州模型厂名下的兰房（城公）XX1、XX2号房产证证载全部房屋登记在兰州利仁标牌有限公司名下。但被告处登记部司法协助人员给产权处的《业务联系单》载明的内容为：根据（2011）兰执字第78-1号《协助执行通知书》内容，法院申请注销兰州模型厂名下位于XX的房地产权属证书，证号为兰房（城公）XX1号、兰房（城公）XX2号，请予办理权属证书作废公告事宜。2014年4月30日，被告对兰房（城公）产字第XX1号、兰房（城公）产字第XX2号房屋所有权证记载的房屋办理所有权注销登记，并公告位于兰州模型厂名下的XX，登记证号兰房（城公）产字第XX1号、兰房（城公）产字第XX2号所有权证作废。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。本案原告虽不是被告房屋注销登记行政行为的相对人，但原告自1989年12月居住涉案房屋至今，原告根据甘肃省住房制度改革领导小组办公室相关文件及其他材料无法办理房屋所有权登记手续，且兰州市城关区人民法院（2017）甘0102民初775号民事判决确认该房屋所有权为原告与其妻共同所有，故原告与被告注销房屋登记的行政行为具有利害关系，原告主体适格。被告是作出该房屋注销登记行政行为的主体，被告主体适格。《房屋登记办法》第三十八条规定，经依法登记的房屋发生下列情形之一的，房屋登记簿记载的所有权人应当自事实发生后申请房屋所有权注销登记：（一）房屋灭失的；（二）放弃所有权的；（三）法律、法规规定的其他情形。被告辩称依据法律文书作出注销登记，但被告对依据的法律文书内容未进行认真审查，造成登记内容与协助执行通知内容不一致，对法院通知的”协助将原登记在破产企业兰州模型厂名下的兰房（城公）XX1、XX2号房产证证载全部房屋登记在兰州利仁标牌有限公司名下”错误执行为”注销兰州模型厂名下位于XX的房地产权属证书，证号为兰房（城公）XX1号、兰房（城公）XX2号”。虽然第三人兰州利仁标牌有限公司于2014年12月25日向兰州房地产交易中心承诺放弃所有权，但被告注销登记行政行为已于2014年4月30日生效，其承诺放弃所有权行为与被告注销该房屋登记行政行为无关。被告未认真审查法院协助执行通知内容，造成行政登记行为错误。据此，本案被告对涉案房屋注销登记的行政行为既无事实根据亦无法律依据，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告兰州市住房保障和房产管理局对兰房（城公）产字第XX2号房屋所有权证记载房屋所有权的注销登记行为。
案件受理费50元，由被告兰州市住房保障和房产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 朱鸿梅
审判员 马世元
审判员 陶 皓
二〇一七年十一月二十日
书记员 赵 超