广西壮族自治区浦北县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）浦行初字第21号
原告罗某某，女，汉族，广西浦北县人。
委托代理人谢某某，广西政大律师事务所律师。
被告浦北县人民政府。
法定代表人申某某，县长。
委托代理人花某某，浦北县法制办干部。
委托代理人吴某某，浦北县国土资源局干部。
第三人覃富某，男，汉族，广西浦北县人。
委托代理人李某某，广西越洲律师事务所律师。
第三人浦北县六硍镇人民政府。
法定代表人李某新，镇长。
委托代理人朱某某，浦北县六硍司法所干部。
原告罗某某不服被告浦北县人民政府（以下简称县政府）颁发给覃富某的浦国用（2013）第E0004号《国有土地使用证》（以下简称《国有土地使用证》），于2013年9月17日向本院提起行政诉讼。本院于2013年9月17日受理后，于2013年9月22日向被告县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年10月9日第一次公开开庭审理了本案。原告罗某某的委托代表人谢某某、被告县政府的委托代理人花某某和吴某某、第三人覃富某的委托代理人李某某到庭参加了诉讼。2013年10月30日，本院依法追加浦北县六硍镇人民政府作为本案第三人参加诉讼，于2013年11月18日第二次公开开庭审理了本案。原告罗某某的委托代表人谢某某、被告县政府的委托代理人花某某、第三人覃富某的委托代理人李某某、第三人浦北县六硍镇人民政府（以下简称镇政府）的委托代理人朱某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告县政府于1998年3月25日颁发浦国用（1998）字第050281号《国有土地使用证》给第三人覃富某，该证记载：土地使用者覃富某，地址六硍圩镇民主街，地号0501012016，用途住宅、经商，四至“东：面临水沟，以自墙为界。南：与吕扶耀屋相接，自墙为界。西：面临街道，以自墙为界。北：与覃卫东屋相接，以自墙为界。”，用地面积51.3平方米。2013年8月21日，被告县政府换发浦国用（2013）第E0004号《国有土地使用证》给第三人覃富某，该证记载：土地使用权人覃富某，座落浦北县六硍镇民主街，地号450722113001GB00725，地类（用途）城镇住宅用地，使用权类型划拨，使用权面积51.30平方米。
被告县政府于2013年9月30日向本院提供作出被诉具体行政行为的证据：证据1、土地登记申请书和土地登记审批表、宗地界址调查表、浦北县乡镇建设许可证、地籍图、现金收入凭证、身份证，证明该宗地经第三人申请，经审核，权属来源清楚，界至明确，无争议，符合发证规定，同意发证；证据2、桂政发（2000）27号文、土地登记申请书和审批表和浦国用（2013）第E0004号《国有土地使用证》，证明根据桂政发（2000）27号的规定，依法换发新证。
原告罗某某诉称，坐落在浦北县六硍镇民主路12号的宅基地（以下简称12号地）一幅，是原告的儿子覃永某于1991年2月22日向六硍镇政府购买的。1995年，覃永某因交通事故死亡，12号地一直没有兴建及办理变更手续。该幅宅基地的土地使用权应由原告继承和使用。2013年4月16日，浦北县人民法院裁定查封该幅宅基地时，原告才得知第三人覃富某于1998年3月25日以“覃富某”名义办理了浦国用（1998）字第050281号《国有土地使用证》。经质问，才得知第三人覃富某为达到个人目的，采取欺骗手段，将12号地办理在其名下的。2013年8月21日，第三人覃富某又申请换发了新证浦国用（2013）第E0004号《国有土地使用证》。第三人覃富某采用非法手段申请办证，被告县政府违法为第三人办理国有土地使用证，侵害了原告的合法权益，请求人民法院依法撤销被告县政府颁发给第三人覃富某的浦国用（2013）第E0004号《国有土地使用证》。
原告罗某某起诉时，提供了以下证据：证据1、罗某某的户口簿复印件，证明原告的合法身份；证据2、六硍派出所、白花村委会证明1份，证明原告家庭情况及变化事实；证据3、六硍派出所证明1份，证明原告的小儿子覃永某（已逝世）住址门牌号变化事实；证据4、六硍乡政府现金收入凭证，证明原告的小儿子覃永某（已逝世）生前购买宅基地的事实；证据5、浦北县政府浦政函（1993）71号文件，证明县政府批复原告的小儿子覃永某（已逝世）生前购买宅基地的事实；证据6、浦北县法院民事裁定书，证明县法院查封原告的小儿子覃永某（已逝世）生前购买宅基地的事实；证据7、浦北县法院执行裁定书，证明县法院驳回原告对查封小儿子覃永某（已逝世）生前购买宅基地异议的事实；证据8、浦国土资函（2013）52号函，证明浦北县国土资源局已经为覃富某换发国有土地使用证的事实。
被告县政府辩称，一、浦国用（2013）第E0004号《土地使用证》认定事实清楚，证据确凿，程序合法。本案涉及的土地使用权是第三人覃富某购买的，被告县政府于1998年依第三人覃富某的申请，按照《土地登记规则》的规定依法审核，颁发浦国用（1998）字第050281号《国有土地使用证》给第三人覃富某。2013年被告县政府根据桂政发（2000）27号文的规定依法换发新证浦国用（2013）第E0004号《土地使用证》。二、原告起诉理由不成立。原告起诉称本案涉及土地使用权是覃永某购买和第三人采用非法手段办理国有土地使用证，没有事实和证据的。
第三人覃富某述称，本案涉及的土地使用权是第三人覃富某的胞第覃永某向六硍镇政府购买的，而不是第三人覃富某购买的。1998年3月，第三人覃富某欠刘光松的债务未还，刘光松向第三人覃富某提出用覃永某的购地发票通过关系办理国有土地使用证，然后向浦北县六硍镇政府基金会抵押借款以归还刘光松的欠款，第三人覃富某将覃永某的购地发票交给刘光松，刘光松通过关系办理了土地使用证。
第三人覃富某没有向本院提交任何证据。
第三人镇政府述称，1998年4月13日，第三人覃富某以购买轮胎为由向浦北县六硍镇农村合作基金会（以下简称六硍基金会）借款，并以12号地抵押，双方签订有借款合同、抵押合同，办理了抵押证书等手续。原告罗某某申请撤销土地证没有事实依据，理由不成立。
第三人镇政府向本院提交的证据有：证据1、《愿意抵押书》、《借款合同》、《抵押合同》和《抵押证明书》，证明覃富某向六硍基金会贷款；证据2、申请执行书，证明六硍基金会在法定期限内申请执行。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：一、被告县政府提供的证据1不符合证据真实性，本院不予采纳；证据2符合证据关联性，证明了被告县政府换发新证给第三人覃富某，本院予以采信。二、原告罗某某提供的1、2、3、4、5、6、7、8真实合法，与本案有关联，本院予以采纳。三、第三人镇政府提供的证据1、2真实合法，与本案有关联，本院予以采纳。
经审理查明，浦北县地产开发公司征用位于原六硍乡往平眭公路西边的水田，覃永某于1991年2月22日向浦北县地产开发公司购买征用土地中的16号宗地，浦北县地产开发公司出具现金收入凭证一张给覃永某。1993年12月30日，被告县政府以浦政函（1993）71号《浦北县人民政府关于同意县地产开发公司征地并划拨给钟耀章等用户作为兴建营业用房或住房建设用地的批复》同意浦北县地产开发公司征用原浦北县六硍乡六硍村公所山景队水田，并将其中的1051平方米有偿划拨给覃永某等18户用户作为营业用房或住房的建设用地。1995年，覃永某因交通事故死亡。1998年3月21日，覃富某持将“覃永某”涂改为“覃富某”的现金收入凭证向原浦北县土地管理局申请土地登记，原浦北县土地管理局进行了权属审核和宗地界址调查。1998年3月25日，原浦北县土地管理局报被告县政府批准，颁发浦国用（1998）字第050281号《国有土地使用证》给第三人覃富某。1998年4月13日，第三人覃富某以12号地作抵押向六硍基金会借款，双方签订了借款合同、抵押合同，并办理土地抵押登记手续。2013年8月21日，浦北县国土资源局根据（桂政发（2000）27号）《自治区人民政府关于土地证书有关问题的通知》及第三人覃富某的申请，经被告县政府批准同意，于2013年8月21日换发了浦国用（2013）第E0004号《国有土地使用证》给第三人覃富某。原告于2013年9月17日向本院提起诉讼，要求撤销浦国用（2013）字第E0004号《国有土地使用证》。
本院认为，被告县政府依据第三人覃富某提供的将“覃永某”涂改为“覃富某”的购买土地使用权的现金收入凭证，在未对该收入凭证认真核实的情况下即为第三人覃富某颁发国有土地使用证，属事实不清、证据不足。被告在对本案涉及该宗地进行权属审核时，没有进行公告，侵害了相关土地权益者提出复查或权属异议的权利，违反了《土地登记规则》第十五条的规定“经土地部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告”，属程序违法。因此，被告县政府为第三人覃富某颁发的国有土地使用证，主要证据不足，程序违法，本院予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第1、3目的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
撤销被告浦北县人民政府给第三人覃富某颁发的浦国用（2013）第E0004号《国有土地使用证》。
案件受理费50元，由被告浦北县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。
审判长 宋 军
审判员 梁斯林
审判员 陈庭辉
二〇一三年十二月二日
书记员 刘洁坤