汕尾市城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1502刑初309号
公诉机关汕尾市城区人民检察院。
被告人邹某江，男，1966年4月27日出生，香港特别行政区居民，汉族，初中文化，无固定职业，户籍地址香港特别行政区，现住汕尾市区。因本案于2016年11月9日到公安机关投案，同日被刑事拘留并被变更为取保候审。
被告人邹某耀，男，1954年10月25日出生于汕尾市城区，汉族，初中文化，无固定职业，住汕尾市城区。因本案于2017年1月5日到公安机关投案，同日被刑事拘留并被变更为取保候审。
汕尾市城区人民检察院以汕区检公刑诉（2017）292号起诉书指控被告人邹某江、邹某耀犯非法转让土地使用权罪，于2017年12月6日向本院提起公诉，本院于同月13日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕尾市城区人民检察院指派检察员曾瑞源出庭支持公诉，被告人邹某江、邹某耀到庭参加诉讼。现已审理终结。
汕尾市城区人民检察院指控：2000年9月至2010年11月份期间，邹某30、邹某31、邹某32（均已判刑）、邹某呼（在逃）及被告人邹某江、邹某耀在担任汕尾市城区香洲街道新兴社区居委盐仕居民小组干部期间，通过召开村民干部、村民代表会议，决议将本村范围内符合土地利用总体规划的集体土地使用权转让，在未经政府有关部门批准情况下，擅自将该村的土地使用权非法转让给朱某、邹某7、邹某11、郑某等人，面积共计38610平方米（其中耕地37672平方米，未利用地938平方米），共收取土地款人民币6042000元，土地款进入村账户，用于村建设等开支。其中被告人邹某江于2001年1月至2006年3月担任盐仕居民小组副村长，参与非法转让土地共计9526平方米，收取土地款共计人民币950500元。被告人邹某耀于2001年1月至2012年2月担任盐仕居民小组出纳员，参与非法转让土地共计14607平方米，收取土地款共计人民币2615500元。非法获利钱款均进入村集体账目。公诉机关认为，被告人邹某江伙同他人以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人邹某耀伙同他人以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。鉴于被告人邹某江、邹某耀犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人邹某耀在共同犯罪中起次要作用，是从犯，应当从轻或者减轻处罚。公诉机关向法庭提供了被告人供述与辩解、证人证言、书证等证据。
经审理查明，2000年9月至2012年2月期间，汕尾市区香洲街道新兴社区居委会盐屿居民小组在未获政府相关职能部门批准情况下，时任该居民小组副村长的被告人邹某江、时任出纳员的被告人邹某耀与时任该居民小组组长的同案人邹某30（已判刑），副组长邹某呼（在逃）、邹某文、会计邹某如（均已判刑）及8名村民代表等人召开村干部、村民代表会议，决议将本村范围内符合土地利用总体规划的集体土地使用权转让，先后非法转让集体土地使用权给朱某、邹某7、邹某11、郑某等人，面积共计38610平方米（其中耕地37672平方米，未利用地938平方米），收取转让款共计人民币6042000元，土地款进入村账户，用于村建设等开支。其中被告人邹某江于2001年1月至2006年3月担任盐仕居民小组副村长期间，参与非法转让土地共计9526平方米，收取土地款共计人民币950500元。被告人邹某耀于2001年1月至2012年2月担任盐仕居民小组出纳员期间，参与非法转让土地共计14607平方米，收取土地款共计人民币2615500元。非法获利钱款均进入村集体账目。
2016年11月9日和2017年1月5日被告人邹某江、邹某耀先后到汕尾市公安局城区分局投案自首。
上述事实，被告人邹某江、邹某耀在开庭审理时均没有异议，并有同案人邹某30、邹某呼、邹某31、邹某32供述，证人邹某1、邹某2、邹某3、邹某4、邹某5、邹某6、邹某7、黄某、曾某1、郑某、邹某8、邹某9、朱某、邹某10、邹某11、李某、陈某1、邹某12、邹某13、陈某2、邹某、邹某14、邹某1邹某16、邹某17、邹某18、吕某1、徐某、邹某19、邹某20、邹某21、邹某22、邹某23、邹某24、邹某25、邹某26、邹某27、邹某28、邹某35、林某、邹某36证言；汕尾市公安局城区分局经济犯罪侦查大队出具的《被告人邹某江、邹某耀相片》、《邹某江、邹某耀归案情况的说明》、《移送材料清单》、《盐仕村卖厝地草图》、《截至2012年2月8日止已核实非法转让土地的统计表》、《汕尾市公安局城区分局调取证据通知书》[汕城公调证字（2012）00002号]、《调取证据现场笔录》、《调取证据清单》、《涉案财物移交清单》、《函》、《汕尾市公安局城区分局移送案件通知书》[汕城公移字（2013）2001号]，汕尾市国土资源局出具的《土地犯罪案件移送书》[汕国土资执法字（2011）43号]、《盐仕村厝地收入明细表》、《盐仕村干部、代表会议记录、会议决议》、《盐仕居民小组干部、代表任职情况》、《土地违法案件现场勘测笔录》、《转让土地的现场照片》、《说明》、《证明》、《城区香洲街道新兴社区居委盐屿居民小组土地违法案件调查报告》[汕国土资执法字（2011）42号]，朱某、陈某1、邹某12、邹某8、邹某14、邹某17、邹某28、吕某1、邹某11、邹某2、邹某16、邹某10、邱某、邹某6等人提供的《收款收据》及《契约》，邹某1、蔡某、徐某等人提供的《收款收据》，邹某13、邹某18、陈某2、邹某1、邹某7、曾某1等人提供的《契约》，汕尾市城区香洲街道新兴社区居委盐屿居民小组出具的《收款收据》，汕尾市公安局新区派出所出具的《邹某耀户籍证明》、《邹某江证明》、《邹某江香港居民身份证》，汕尾市公安局城区分局出入境管理大队出具的《户籍资料》，《汕尾市公安局城区分局取保候审决定书》[汕城公取保字（2016）00077号、（2017）00002号]、《上网追逃人员登记表》，深圳市公安边防支队出具的《情况说明》，《广东省汕尾市城区人民法院刑事判决书》[（2012）汕城法刑初字第250号]等证据，足以认定。
本院认为，被告人邹某江、邹某耀无视国法，以牟利为目的，违法土地管理法规，未经有权部门批准，伙同他人非法转让土地使用权，其中被告人邹某江属非法转让土地使用权，情节严重；被告人邹某耀非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为均已构成非法转让所有权罪，应分别依法惩处。在共同犯罪中，被告人邹某耀起次要作用，是从犯，依法应当减轻处罚。鉴于被告人邹某江、邹某耀犯罪以后自动到公安机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚，并给予被告人邹某江、邹某耀缓刑考验的机会。公诉机关指控被告人邹某江、邹某耀罪名成立，本院予以支持。根据被告人邹某江、邹某耀犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第二十五条第一款，第二十七条，第五十二条，第五十三条第一款，第六十七条第一款，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》[法释(2000)14号]第一条第（四）项,第二条第（四）项之规定，判决如下：
一、被告人邹某江犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年三个月，缓刑二年，并处罚金人民币一万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效之日起十日内缴清）。
二、被告人邹某耀犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年三个月，缓刑二年，并处罚金人民币二万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效之日起十日内缴清）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院向汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 何世盛
审 判 员 黄伟群
人民陪审员 邓帼梅
二〇一七年十二月二十八日
法官 助理 陈锡潮
书 记 员 刘嘉芬
附：有关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。法信超链：国家法律2篇案例1146篇期刊252篇
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第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
最高人民法院《关于审理破坏土地资源
刑事案件具体应用法律若干问题的解释》[法释(2000)14号]
为依法惩处破坏土地资源犯罪活动，根据刑法的有关规定，现就审理这类案件具体应用法律的若干问题解释如下：
第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：
（一）非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；
（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；
（三）非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；
（四）非法获利五十万元以上的；
（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。
第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：
（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；
（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；
（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；
（四）非法获利一百万元以上的；
（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。