浙江省杭州市拱墅区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）杭拱行初字第13号
原告陈刚。
委托代理人（一般授权代理）谢方明。
委托代理人（一般授权代理）沈建伟。
被告杭州市国土资源局。
法定代表人卢春强。
委托代理人（特别授权代理）钱维晟。
委托代理人（特别授权代理）郭超。
原告陈刚（以下简称原告）不服被告杭州市国土资源局（以下简称被告）土地政府信息公开一案，于2013年2月4日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2月8日向被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年3月1日公开开庭进行了审理。原告陈刚及其委托代理人谢方明、沈建伟，被告的委托代理人钱维晟、郭超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2012年10月26日作出（2012）第0478号《杭州市国土资源局政府信息公开答复书》（以下简称《答复书》），告知原告，于2012年9月24日收到政府信息公开申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）、《浙江省政府信息公开暂行办法》、《杭州市政府信息公开规定》，现答复如下，一、经查，被告不存在“杭州市拱墅区半山镇金星村施行村XX号陈刚户宗地测绘资料和地籍调查资料”。二、如果原告对《答复书》有异议的，可以向市监察局或者市政府信息公开联席会议办公室举报。
被告于2013年2月20日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
证据1.政府信息公开申请表；
证据2.身份证复印件；
证据3.特快专递邮件详情单（编号为ET657238289CS），证据1-3证明原告向被告提出政府信息公开申请。
证据4.《政府信息公开延期答复通知》；
证据5.《答复书》；
证据6.政府信息公开电话通知记录表复印件，证据4-6证明被告依法受理政府信息公开申请并按规定作出答复，原告领取了答复书。
依据：《信息公开条例》、《杭州市土地登记办法》、《杭州市撤村建居集体所有土地处置补充规定》（杭政办（1999）13号）。
原告诉称，2012年9月23日，原告向被告提交信息公开申请表，请求其依法向原告公开“杭州市拱墅区半山镇金星村施行村XX号陈刚户宗地测绘资料和地籍调查资料原件的复印件”。同年10月30日，原告收到《答复书》，该答复书称被告不存在原告申请获取的信息，拒绝了原告的申请要求。原告认为，根据《信息公开条例》第二条、《杭州市撤村建居集体所有土地处置补充规定》第八条，被告在履行职责过程中制作并保存有原告申请的信息，被告的《答复书》未说明信息不存在的理由、无事实依据，原告为维护权益，故诉至法院，请求：1.撤销被告作出的《答复书》，判决被告履行信息公开职责，按原告的申请要求公开“杭州市拱墅区半山镇金星村施行村XX号陈刚户宗地测绘资料和地籍调查资料原件复印件”信息；2.本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：
证据1.原告身份证复印件，证明原告的身份。
证据2.政府信息公开申请表及国内特快专递邮件详情单（编号为ET657238289CS）复印件，证明原告向被告申请信息公开。
证据3.《答复书》复印件，证明被诉具体行政行为。
证据4.行政复议申请书复印件，证明原告申请行政复议。
证据5.行政复议决定书，证明该案已经作出复议决定。
证据6.房屋拆迁许可证复印件，证明原告房屋已经纳入拆迁范围，处于拆迁阶段，尚未拆除。
被告辩称，其于2012年9月24日收到原告要求公开拱墅区半山镇金星村施行村XX号陈刚户宗地测绘资料和地籍调查资料的政府信息公开申请。因信息查询等原因，2012年10月19日，被告作出《政府信息公开延期答复通知》，告知原告延长本案的政府信息公开答复期限。2012年10月26日，被告作出《答复书》，答复原告不存在“拱墅区半山镇金星村施行村XX号陈刚户宗地测绘资料和地籍调查资料”。被告的《答复书》符合《政府信息公开条例》的规定，内容清楚、适用法律正确、程序合法。原告所称的《杭州市撤村建居集体所有土地处置补充规定》第八条的内容主要是核实土地利用现状及集体土地所有权面积，并不包含对单户村民宅基地使用权进行地籍调查及宗地测绘的内容。根据《杭州市土地登记办法》第四条、第十一条的规定，宗地测绘资料和地籍调查资料是由土地登记申请人向登记机关申请土地登记时提供。经查，原告向拱墅分局申请土地登记时未提供宗地测绘资料和地籍调查资料，因此，被告不存在拱墅区半山镇陈刚户的宗地测绘资料和地籍调查资料。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的《答复书》。
庭审质证时，双方对证据发表如下质证意见：
原告对被告提交的证据1-4、6无异议；对证据5的真实性无异议，但对合法性有异议，认为未说明信息不存在的理由，原告所在的村于2007年已经撤村建居，根据《杭州市撤村建居集体所有土地处置补充规定》的规定，必须对每宗土地实施土地清理、测绘、核实土地利用现状、确认土地面积，另外，地籍资料并不一定要通过土地登记申请才存在，被告应制作或保存相应信息。
对被告适用的法律依据，原告表示被告适用的《杭州市土地登记办法》与本案无关，被告应适用《信息公开条例》第二条、第五条。
被告对原告提交的证据1-5无异议；对证据6的真实性无异议，对关联性有异议。
本院对以上证据作如下确认：
对原、被告提供的证据的真实性均予以确认，对证明事实综合认定。
经审理查明，原告住杭州市拱墅区半山镇金星村（现半山街道金星社区）。2012年9月23日，原告向被告邮寄信息公开申请表，要求被告公开杭州市拱墅区半山镇金星村施行村XX号陈刚户的宗地测绘资料和地籍调查资料原件的复印件。被告于9月24日收到申请后，于10月19日作出《政府信息公开延期答复通知》，告知原告因信息查询等原因，需延长答复期限，最长不超过15个工作日。2012年10月26日，被告作出《答复书》。该答复书载明，一、经查，被告不存在“杭州市拱墅区半山镇金星村施行村XX号陈刚户宗地测绘资料和地籍调查资料”。二、如果原告对《答复书》有异议的，可以向市监察局或者市政府信息公开联席会议办公室举报。被告于10月29日电话通知原告取件，原告于10月30日收到该答复书。原告于2012年11月27日向杭州市人民政府申请行政复议，要求撤销该答复并责令被告履行信息公开法定职责。杭州市人民政府于2013年1月22日作出《行政复议决定书》并于1月24日邮寄原告，维持了被告作出答复的行政行为，原告遂诉至本院。
本院认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。对属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；对属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；对申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人。行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案被告于2012年9月24日收到并受理原告的政府信息公开申请，经告知原告延长答复期限后，经查，无关于杭州市拱墅区半山镇金星村施行村XX号陈刚户宗地测绘资料和地籍调查资料的信息存在，故被告于2012年10月26日作出《答复书》，并于10月29日通知原告取件，告知原告申请公开的信息不存在。被告作出的上述答复书并无不当。原告认为上述答复未说明理由，本院认为，本案中，被告系告知原告信息不存在，而非告知原告不予公开信息，被告的上述告知符合法律规定，本院对原告的该主张不予采纳。
原告提出，原告所在村已经撤村建居，根据《信息公开条例》第二条和《杭州市撤村建居集体所有土地处置补充规定》第八条的规定，市、区土地管理部门在市、区撤村建居领导小组领导下，实施土地清理、测绘、核实土地利用现状、确认土地面积、办理征地补偿等事宜，被告在履行职责过程中应对包括原告户在内的每宗地调查、测绘，故应制作或保存有原告申请的信息。本院认为，《杭州市撤村建居集体所有土地处置补充规定》系本市撤村建居中集体所有土地处置有关政策，并不适用于本案。根据《杭州市土地登记办法》的规定，土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为；当事人申请办理土地登记，应当提交土地登记申请书、当事人身份证明、土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址确认表等地籍调查成果资料、地上附着物权属证明等证明材料，并对申请材料实质内容的真实性、合法性和有效性负责。由此可知，地籍调查表、宗地图及宗地界址确认表等地籍调查成果资料来源于土地登记申请人的提交，庭审中，原告明确表示其曾申请办理土地使用权登记，但仅提交户口簿、门牌号码、建房报告作为申请材料。在原告未提交地籍调查成果资料的情况下，经核查，被告答复原告其申请的信息不存在，本案尚无其他有效证据可以进一步证明原告申请的信息存在，故应认定被告已履行了政府信息公开义务。原告的诉讼请求，依据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第（三）项、第二十四条第二款，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，判决如下：
驳回原告陈刚的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈刚负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于杭州市中级人民法院，并向杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（杭州市中级人民法院开户银行：工商银行湖滨支行；户名：浙江省杭州市中级人民法院；账号：1202024409008802968）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 戴珍
审 判 员 刘琰
代理审判员 沈晟
二〇一三年三月十八日
代书 记员 高婧