陕西省榆林市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕08行终92号
上诉人（原审被告）定边县公安局，住所地：定边县长城北街291号政法大楼。
法定代表人刘亚斌，局长。
委托诉讼代理人冯艳，定边县公安局法制大队民警。
委托诉讼代理人刘雷，陕西王东律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）王登财，男，汉族，1969年1月16日出生，住定边县，农民。
委托诉讼代理人马雁雄，陕西富能律师事务所律师。
上诉人定边县公安局因道路行政处罚一案，不服陕西省定边县人民法院（2017）陕0825行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人定边县公安局的委托诉讼代理人冯艳、刘雷，被上诉人王登财的委托诉讼代理人马雁雄到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
王登财向一审法院起诉请求：1、依法确认定公（交）行罚决字[2017]183号行政处罚决定书的处罚行为违法，判令撤销被告作出的定公（交）行罚决字[2017]183号行政处罚决定书；2、依法判令被告在杜家沟通村水泥路N72标段工地上向原告公开赔礼道歉，恢复名誉；3、返还原告的车辆，赔偿原告误工费20000元、精神抚慰金50000元、限制人身自由15天3634.5元，共计73634.5元；4、依法判令被告承担本案全部诉讼费用。
一审经审理查明：2017年4月21日，原告王登财无证驾驶无牌证无手续的车辆，在定边县贺圈至杜家沟通村水泥路N72标段工地施工，被定边县公安局交通警察大队红柳沟中队执勤民警发现。定边县公安局交通警察大队随即作出编号为6108-2-010176230号《公安交通管理行政强制措施凭证》，依法扣留涉案车辆。同日，被告定边县公安局作出定公（交）行罚决字〔2017〕183号《行政处罚决定书》，以原告无证驾驶重型罐式货车由南向北行驶至贺刘张线33公里处为由，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款之规定，决定给予原告罚款1500元，行政拘留15日。原告随即被送到定边县拘留所拘留15日。2017年4月25日，定边县公安局交通警察大队作出榆公交违法公交决字〔2017〕第610825-2900085910号《公安交通管理行政处罚决定书》，以原告在贺刘张线33公里处实施无证驾驶违法行为为由，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款之规定，决定给予原告罚款1500元的处罚。最高人民法院2017年5月31日公布国家赔偿金标准每日258.89元。
一审法院认为：依照法律规定，对其辖区内道路交通违法行为进行行政拘留的处罚，是被告定边县公安局的法定职责，对违法行为人进行行政拘留时应依法进行。本案中，原告无证驾驶无牌证无手续车辆在定边县贺圈至杜家沟通村水泥路N72标段工地施工，属施工路段的作业车辆，并非道路通行车辆，而被告以原告违反道路交通安全通行规定，对原告作出定公（交）行罚决字〔2017〕183号《行政处罚决定书》，属适用法律错误。被告作出该行政处罚时，认定的违法行为地点是在贺刘张线33公里处，这与原告驾驶车辆行驶地点明显不符，显属认定事实不清、证据不足。法律规定，对道路交通违法行为处以罚款的法定机关应为公安机关交通管理部门，而被告定边县公安局对原告做出罚款的行政处罚决定，属滥用职权。综上，被告对原告作出定公（交）行罚决字〔2017〕183号《行政处罚决定书》，事实不清，证据不足，适用法律错误，滥用职权，原告请求确认被告作出的定公（交）行罚决字〔2017〕183号《行政处罚决定书》违法并撤销的诉讼请求，本院应予以支持。原告要求被告在杜家村通村水泥路N72标段工地上向原告公开赔礼道歉，恢复名誉的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。原告要求被告返还车辆，而本案被告并未对原告车辆作出行政强制措施，原告的此项诉请，本院不予支持。原告要求被告赔偿原告误工及精神抚慰金的诉讼请求，因其未提供相应的证据，本院不予支持。原告要求被告赔偿限制人身自由15日的损失3634.5元，于法有据，本院予以支持。被告辩称其作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，之所以《行政处罚决定书》中载明的违法行为地与实际违法行为地不符，是因违法地无道路代码而以就近具有道路代码的道路为准，该辩称理由证据不足，于法无据，故本院不予支持。据此，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第（五）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第九条、第三十二条、第三十三条、第三十五条之规定，判决：一、被告于2017年4月21日作出的定公（交）行罚决字〔2017〕183号《行政处罚决定书》违法，撤销被告作出的该《行政处罚决定书》。二、被告于判决生效之日起30日内支付原告限制人身自由赔偿金3634.5元。三、被告于判决生效之日起30日内，在杜家村通村水泥路N72标段工地上向原告公开赔礼道歉。四、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。
上诉人定边县公安局上诉请求：撤销定边县人民法院(2017)陕0825行初7号行政判决，并确认定边县公安局作出的道路行政处罚合法。事实和理由：一、一审认定王登财无证驾驶无牌证无手续的车辆在定边县贺圈至杜家沟通村水泥路N72标段工地施工错误。王登财无证驾驶无牌证无手续车辆是事实，但王登财所在的施工单位开工前并未征得定边县公安局交通管理部门的同意，定边县公安局或者道路主管部门没有作出中断交通的决定，N72标段当时并不在施工状态，而是正常通行状态，且王登财驾驶车辆也是空车行驶状态，并非施工车辆，定边县公安局在一审中提供的执法视频、现场照片及王登财本人的询问笔录内容也能证明该事实。该车行驶在未封闭的道路上，对其他车辆、行人造成安全威胁，定边县公安局依法应当加强交通安全监督检查，维护道路交通秩序。二、一审判决对王登财所提交的第二组证据照片的真实性予以确认错误，该证据并无其他证据佐证，且王登财在4月25日与民警的谈话中也称其看到有当地的拉油车、三轮车、小车在这条路上经常走着。三、定边县公安局不存在滥用职权和适用法律错误的问题。其一，因并处拘留和单处拘留的审批权限是县公安局；其二，交通违法案件涉及到罚款都要通过公安交管综合应用平台缴纳，缴纳之前须根据县局的行政处罚决定单独生成罚款决定书文号，然后根据特定文号才能进入陕西省政府非税收系统进行罚款登记。虽然生成两个文书，但只是一次处罚，并非重复处罚。四、被诉处罚决定在事实表述、法条引用、文书制作等方面存在执法瑕疵，但不影响案件处理结果的正确性和效力，并不属于一审判决认定的事实不清、证据不足。
被上诉人王登财答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当依法维持。一、定边县人民政府确定的通村通乡公路惠民工程共74个标段，贺圈至杜家沟通村水泥路N72标段显然是工地，不属于《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条规定的“道路”，是由施工单位负责自行管理，禁止社会车辆通行。通常情况对公路的简单理解就是看路面是否为沥青路面，本案中的执法地段并非沥青路面。本案中执法地点属既未交工验收，也未允许社会车辆通行的施工地段，定边县公安局对此无权管辖。王登财认可通行的是原油井生产作业车辆，故可以证明是矿区，另有当地村民的车辆，也不属于是社会车辆。其次，判断是否属于施工工地不能以是否封闭为标准，封闭仅是施工作业中的操作规范化的规章规定，并非法律规定。二、定边县公安局不得依据处罚决定做出后补充的证据来否定被处罚人的证据。三、处罚决定书认定的地点与实际执法地点不一致，属于行政诉讼法规定的主要证据不足。综上，请求驳回上诉，维持原判。
各方当事人在二审期间均未提交新的证据材料。
上诉人定边县公安局在一审期间提交了以下证据材料：
1、违法行为人身份信息两份（公安网调取），证明违法行为人王登财身份信息；
2、王登财2017年4月21日询问笔录一份，证明原告王登财于2017年4月21日无证驾驶、未悬挂机动车号牌的重型机动车上路行驶的违法事实；
3、驾驶人信息查询结果单一份，证明原告无有效机动车驾驶证的事实；
4、执法现场照片及车辆检查照片10张，证明原告所驾驶的重型货车系未悬挂号牌的拼装机动车，原告实施违法行为的道路入口未放置禁行标志，说明该条道路处于允许正常通行状态，具备通行条件，属于未中断交通的施工作业道路；
5、接处警登记表、受案登记表、勘验笔录、行政处罚审批表、行政处罚告知笔录、道路交通安全违法行为处理通知书、行政处罚决定书、被拘留人家属通知书、公安交通管理行政强制措施凭证、行政拘留执行回执各一份，证明了原告无证驾驶及未携带车辆行驶证上路行驶的违法事实，被告查处原告违法行为的程序合法；
6、执法视频一份，证明2017年4月21日被告对原告查处属于正常查处，不存在选择性执法；证明原告无证驾驶、无行驶证上路的违法事实；实施违法行为路段未封闭；
7、2017年4月25日谈话笔录一份，证明被告向王登财告知王登财提供行驶证及缴纳罚款；王登财无证驾驶及涉案车辆没有行驶证；实施违法行为的道路属于未中断交通的道路。
被上诉人王登财在一审期间提交了以下证据：
1、定公（交）行罚[2017]183号行政处罚决定书、榆公交违法公交决字[2017]第6108-2-01017623强制措施凭证各一份，证明被告非法处罚原告的事实，被告非法扣留原告车辆的事实。
2、照片五张，证明涉案地点为施工工地，工程车辆进入工地路口均有“前方道路施工，车辆禁止通行”的标志。
综合各方当事人一审期间的质证意见和二审期间的补充质证意见，本院对上述证据认证如下：对定边县公安局提交的第7组证据，因属于定边县公安局在作出被诉处罚决定之后取得的证据，不能作为认定被诉处罚决定合法的依据，对该组证据的证明目的不予采纳；对第1、2、3、4、5、6组证据的真实性予以确认，可以证明王登财无证驾驶的事实和定边县公安局作出处罚决定的程序事实。王登财提交的证据的第1组证据只能反映被诉行政行为的内容，不足以证明被诉行政行为的违法性，对其证明目的不予采纳；对第二组证据，因无其他证据佐证，定边县公安局对其真实性提出异议，故对其证明目的不予采纳。
二审经审理查明：定边县公安局于2017年4月21日作出定公（交）行罚决字〔2017〕183号行政处罚决定，该处罚决定认定2017年4月21日16时20分，王登财驾驶新购重型罐式货车由南向北行驶至贺刘张线33公里处，因无有效机动车驾驶证驾驶机动车，被红柳沟交警中队执勤民警当场依法查获，经过全国联网查询，王登财属于无有效机动车驾驶证驾驶机动车。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款之规定，决定给予王登财罚款1500元，并处行政拘留15日。原告随即被送到定边县拘留所拘留15日。2017年4月25日，定边县公安局交通警察大队作出榆公交违法公交决字〔2017〕第610825-2900085910号《公安交通管理行政处罚决定书》，以原告在贺刘张线33公里处实施无证驾驶违法行为为由，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款之规定，决定给予原告罚款1500元的处罚。王登财不服定边县公安局作出的定公（交）行罚决字〔2017〕183号行政处罚决定，向法院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。
另查明，最高人民法院公布了自2017年5月31日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的，赔偿金标准为每日258.89元。
本院认为，本案中，上诉人定边县公安局与被上诉人王登财均对处罚决定书认定的违法地点与实际不符的事实并无争议，因处罚决定书认定的违法行为地属于处罚决定事实依据的基本构成，应真实、准确，本案中，被诉处罚决定认定的基本事实错误，一审判决撤销该处罚决定并无不当，应予维持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第九条、第三十三条、第三十五条之规定，定边县公安局应当对其给予王登财拘留十五日的处罚予以赔偿，一审判决对王登财要求定边县公安局赔偿限制人身自由15日的损失3634.5元及赔礼道歉的诉讼请求予以支持并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人定边县公安局负担。
本判决为终审判决。
审判长 马玉荣
审判员 王 静
审判员 刘红梅
二〇一七年十二月二十八日
书记员 薛艳凤