甘肃省武威市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘06民终606号
上诉人（原审原告）：马军文，男，生于1974年2月27日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：李培伟，男，生于1950年11月24日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：焦多军，男，生于1972年1月9日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：仲生泽，男，生于1965年10月29日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：罗辅军，男，生于1967年6月29日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：刘培东，男，生于1970年4月5日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：李柏新，男，生于1974年10月10日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：张永文，男，生于1981年2月2日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：陈忠业，男，生于1981年6月17日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：闫永生，男，生于1981年9月30日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：李会萍，女，生于1962年12月17日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：谢保华，男，生于1974年11月10日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：李大军，男，生于1971年7月3日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：陶永杰，男，生于1965年9月2日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：段青山，男，生于1968年10月8日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：杨桂敏，女，生于1973年10月18日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：石磊，男，生于1982年1月1日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：柴英平，女，生于1979年11月25日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：王立荣，女，生于1970年9月15日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：薛志军，男，生于1971年11月20日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：张新民，男，生于1966年5月15日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：孔爱平，女，生于1958年8月15日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：刘兆强，男，生于1979年7月10日，住民勤县。
上诉人（原审原告）：李有智，男，生于1956年2月2日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：杨玉德，男，生于1955年9月7日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：李发东，男，生于1971年10月20日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：白志兴，男，生于1973年5月19日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）原告：高福善，男，生于1974年4月15日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：刘瑞文，男，生于1978年5月6日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：李彬，男，生于1971年4月4日，住甘肃省民勤县。
上诉�（原审原告）：甄小玲，女，生于1965年8月9日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：闫向林，男，生于1961年5月16日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：郭金柱，男，生于1966年10月5日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：李梅英，女，生于1967年1月12日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：徐开贵，男，生于1968年3月23日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：杨生民，男，生于1972年12月22日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原审原告）：刘发勇，男，生于1978年5月27日，住甘肃省民勤县。
上诉人（原�原告）：运向会，男，生于1985年4月12日，住甘肃省民勤县。
诉讼代表人：仲生泽，住甘肃省民勤县。
诉讼代表人：郭金柱，住甘肃省民勤县。
马军文等38名原告委托诉讼代理人：李珍祖，甘肃汇平律师事务所律师。
被告：民勤县水务局，住所地甘肃省民勤县三雷镇北大街17号。
负责人：刘光前，该局局长。
委托诉讼代理人：邱胜玉，武威沙城律师事务所律师。
上诉人马军文等38人因与被上诉人民勤县水务局所有权确认纠纷一案，不服甘肃省民勤县人民法院（2016）甘0621民初1348号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年6月22日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人马军文等人的诉讼代表人仲生泽、郭金柱及委托诉讼代理人李珍祖，被上诉人民勤县水务局委托诉讼代理人邱胜玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
马军文等38人上诉请求：请求撤销一审判决，改判由被上诉人民勤县水务局为38人办理房屋所有权证。事实和理由：一审判决认定事实不清，被上诉人民勤县水务局所建楼房实为商品房，应比照商品房相关法律规定处理，被上诉人民勤县水务局有义务为买受人办理所有权证，所占土地性质均与上诉人无关，应由被上诉人办理相关手续，为住户办理所有权证是其法定义务。
民勤县水务局辩称，一审认定事实清楚，涉案楼房所占土地属于政府划拨性质，修建楼房手续齐全合法，没有办理房屋所有权证的约定，应驳回上诉，维持原判。
马军文等38人向一审法院起诉请求：依法确认38名原告为被告水务局开发修建的北小什字1号住宅楼和28号住宅楼中共38套楼房的分户所有权人，并由被告为38名原告办理房屋所有权证。
一审法院认定事实：2003年，民勤县水利局就修建水利职工培训中心、水利局综合楼以及水利局北关1号住宅楼续建事项向民勤县计划经贸局提出立项申请，后经民勤县计划经贸局审核研究，同意民勤县水利局在北关什字西北角沿南北向临街修建砖混结构职工培训中心楼一幢，修建砖混结构上宅下店综合楼一幢，在北关1号住宅楼西侧续建砖混结构六层住宅楼一幢，其中上宅下店综合楼的建设资金由建设单位和职工集资解决，北关1号续建住宅楼的建设资金由职工集资解决。为此，�勤县城乡建设局为民勤县水利局颁发了建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、工程建设项目开工许可证，同意民勤县水利局征用划拨土地就上述工程进行开工修建，武威再就业建设集团公司通过中标方式承建了上述工程。后民勤县水利局决定，就修建的住宅楼优先向内部职工出售，若内部职工不购买，就剩余部分楼房面向社会进行销售。在此期间，民勤县水利局经改革，变更为民勤县水务局。后马军文等38人通过直接向民勤县水务局交纳楼房款或通过民勤县水务局职工交纳楼房款后将楼房以转让方式分别取得。现马军文等38名原告提起诉讼，要求依法确认38名原告为被告水务局开发修建的北小什字1号住宅楼和28号住宅楼中共38套楼房的分户所有权人，并由被告为38名原告办理房屋所有权证。一审法院认为，当事人应当依法取得不动产物权;不动产转让人为受让人办理不动产登记手续并非其法定义务,除非双方存在合同约定。房地产转让是指房地产权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批，有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金；以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。现被告在依法划拨的土地上合法建造了北关1号和28号住宅楼，该房屋的所有权归被告所有。被告作为房地产权利人将北关1号和28号住宅楼出售与原告时，未依法经过行政审批，不能产生物权发生变动的后果，原告亦不能取得房屋的所有权。现原告要求依法确认38名原告为被告水务局开发修建的北小什字1号住宅楼和28号住宅楼中共38套楼房的分户所有权人，并由被告为38名原告办理房屋所有权证，因司法权不能代替行政审批权，原告亦无据证明其购房时约定由被告代为办理房屋所有权证登记手续，其诉讼请求无法律依据和事实依据，不应予以支持。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回原告马军文、李培伟、焦多军、仲生泽、罗辅军、刘培东、李柏新、张永文、陈忠业、闫永生、李会萍、谢保华、李大军、陶永杰、段青山、杨桂敏、石磊、柴英平、王立荣、薛志军、张新民、孔爱平、刘兆强、李有智、杨玉德、李发东、白志兴、高�善、刘瑞文、李彬、甄小玲、闫向林、郭金柱、李梅英、徐开贵、杨生民、刘发勇、运向会的诉讼请求。案件受理费70元，由马军文等38名原告共同负担。
二审中，当事人没有提交新的证据。经二审查明的事实与一审一致。
本院认为，本案所涉房屋系被上诉人民勤县水务局在划拨土地上所建，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定，上诉人马军文等38人的主张，属于被上诉人民勤县水务局的报批事项，应由民勤县水务局报有批准权的人民政府进行审批办理，上诉人的诉讼请求无事实及法律依据。
综上所述，上诉人马军文等38人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费70元，由马军文等38人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周小鹰
审 判 员 赵永龙
代理审判员 陈 静
二〇一七年九月十五日
书 记 员 刘美美