重庆市第二中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）渝二中法刑初字第00109号
公诉机关重庆市人民检察院第二分院。
被告人苏某某，男，土家族，1968年2月23日出生。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年3月25日被重庆市人民检察院第二分院传唤，次日被万州区公安局刑事拘留，同年4月12日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪被万州区公安局逮捕。现羁押于重庆市万州区看守所。
辩护人余志华，重庆抉择律师事务所律师。
重庆市人民检察院第二分院以渝检二分院诉二刑诉（2014）28号起诉书指控被告人苏某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年11月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。重庆市人民检察院第二分院指派代理检察员唐飞出庭支持公诉，被告人苏某某及其辩护人余志华到庭参加诉讼。现已审理终结。
重庆市人民检察院第二分院指控：
一、滥用职权
2012年至2014年间，时任巫山县邓家乡副乡长的被告人苏某某，分管邓家乡的煤矿安全工作，对全乡煤矿安全承担直接责任，并负有监管关闭煤矿，巡查、制止、打击煤矿非法生产以及上报煤矿违法信息等工作职责。期间，被告人苏某某未按规定对辖区内的官河煤矿进行例行的安全检查，且任由官河煤矿长期非法开采煤矿资源而不依法进行监管，致使官河煤矿在2012年4月至2013年8月间，共计非法开采原煤91551.83吨，并于2013年9月13日，发生瓦斯爆炸事故，造成8人死亡。经鉴定，官河煤矿非法开采的原煤价值人民币25866735.00元。
二、受贿
2012年至2014年，被告人苏某某利用其担任巫山县邓家乡副乡长，分管乡煤矿安全工作的职务便利，多次收受辖区内煤矿经营者所送的人民币共计23000元，并为他人谋取利益，具体事实如下：
（一）2012年农历腊月的一天，被告人苏某某搭乘巫山县江泉矿业有限公司法定代表人刘某某驾驶的黑色丰田越野车，行驶至巫山县市政广场附近时，收下刘某某为继续得到其关照以拜年为名所送的现金5000元。
（二）2012年2月的一天、2013年春节后的一天，被告人苏某某在邓家乡政府楼下，分别收受巫山县同兴能源有限公司金田煤矿矿长曹某为继续得到其关照以拜年为名所送的现金2000元，两次共计收受4000元。
（三）2013年春节前的一天，被告人苏某某在巫山县市政广场红绿灯附近，收下巫山县晶宝煤业有限公司总经理秦某某为继续得到其关照以拜年为名所送的现金2000元。
（四）2013年春节前的一天，被告人苏某某在巫山县圣泉公园，收下巫山县神树煤矿矿长穆某为继续得到其关照以拜年为名所送的现金2000元；2014年2月下旬的一天，被告人苏某某在邓家乡政府自己的办公室内，收下穆某为继续得到其关照以拜年为名所送的现金2000元。
（五）2012年初的一天，被告人苏某某在自家附近，收下巫山县三岔沟煤矿股东赵某某为继续得到其关照以拜年为名所送的现金3000元；2013年初的一天，被告人苏某某在邓家乡政府自己的办公室内，收下赵某某为继续得到其关照以拜年为名所送的现金5000元。
重庆市人民检察院第二分院针对指控的事实，当庭举示了干部任免审批表、国务院令第446号文、重庆市人民政府文件、巫山县人民政府文件等书证，证人王某甲、邓某、王某乙、兰某某、刘某某、曹某、秦某某、穆某、赵某某等人的证言，价格鉴定意见书等鉴定意见，被告人苏某某的供述与辩解等证据，认为被告人苏某某的行为构成滥用职权罪和受贿罪，应当数罪并罚。提请本院依法判处。
被告人苏某某对指控事实和罪名无异议。
辩护人提出：1、关于滥用职权罪，对事实和罪名无异议。但被告人苏某某只是副职；官河煤矿2010年就开始非法生产，苏某某从2012年才开始担任邓家乡副乡长，分管煤矿安全；巫山县煤管局2012年2月23日作出的巫山煤发（2012）50号会议纪要，同意官河煤矿利用井口进行必要的维修和排水工作，维修所需的少量民爆物品有主体矿井提供，这也是被告人及乡镇没有按照法律规定对官河煤矿的矿井进行封闭，甚至炸毁的原因。2、关于受贿罪，对于事实和罪名无异议。但被告人苏某某被以滥用职权罪采取强制措施后，主动供述受贿行为，对其受贿罪应当认定为自首；苏某某所收贿赂都系在春节期间，对方以拜年的名义给予，其受贿行为相对较轻，社会危害性较小。综上请求对被告人苏某某从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：
一、玩忽职守的事实
2012年至2014年间，时任巫山县邓家乡副乡长的被告人苏某某，分管邓家乡的煤矿安全工作，对全乡煤矿安全承担直接责任，并负有监管关闭非法煤矿，查处煤矿非法生产以及上报煤矿违法信息等工作职责。期间，被告人苏某某对于其辖区内长期非法开采煤矿资源的官河煤矿，不履行监管、查处及上报等职责，亦不对该煤矿进行安全检查。
2012年4月至2013年8月，官河煤矿非法开采原煤91551.83吨。2013年9月13日，官河煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成8人死亡。
为证明上述事实，公诉机关当庭举示下列证据：
1、立案决定书、传唤通知书，委托辩护人告知书、拘留决定书、拘留证、犯罪嫌疑人权利义务告知书、逮捕决定书、逮捕证、逮捕通知书、批准延长侦查羁押期限决定书、延长羁押期限通知书、搜查证等诉讼法律文书，证实本案侦查程序合法。
2、苏某某录用公务员审批表、巫山县人事局录用通知、巫山县人事局苏某某转正通知、巫山县委关于提名李某某、苏某某等同志职务任免的通知、干部任免审批表，证实苏某某系国家机关工作人员。
3、邓委发（2011）66号《关于领导班子分工的通知》、邓委发（2011）67号《关于办公室人员和机关干部职工职责分工的通知》、邓家委发（2013）13号《关于调整班子分工的通知》、邓家委发（2013）14号《关于办公室人员和机关干部职工职责分工通知》、邓家委发（2013）57号《关于调整班子分工的通知》、邓家发委（2013）58号《关于办公室人员和机关干部职工职责分工通知》、邓府发（2012）21号《关于驻社干部分片的通知》、附《2012年安全工作包片一览表》、巫山府办法（2012）23号《巫山县关于进一步加强产煤乡镇煤矿安全监管工作的通知》、邓府发（2012）5号《关于落实乡领导班子成员安全生产一岗双责职责分工的通知》、邓府发（2012）4号《关于成立打击非法煤矿五层监控管理领导小组的通知》、国务院令第446号、渝办发（2009）36号《关于印发重庆市小煤矿整顿关闭工作实施方案通知》、巫山府发（2010）36号《巫山县人民政府办公室关于印发巫山县煤矿整顿关闭工作方案的通知》及附件《巫山县煤矿整顿关闭综合情况表》、巫山安办（2012）32号《转发煤矿安全生产打非治违专项行动实施方案的通知》、邓府发（2013）7号《邓家乡2013年打非工作实施实施方案》、《2013年度邓家乡煤炭工作目标责任书》、《巫山县2013年安全生产工作考核办法》、《巫山县2013年煤炭工作考核办法》，证实乡镇人民政府是监管关闭煤矿的责任主体，应充分发挥打击关闭煤矿的主体作用，2012年至2013年被告人苏某某担任邓家乡副乡长，分管全乡煤矿安全工作，担任打击非法煤矿五层监控管理领导小组的副组长，对全乡煤矿安全工作负直接领导责任，系具体负责人，每月对辖区内所有非法开采矿区应进行一次巡查，加强现场监督管理，发现无煤炭生产许可证、煤炭安全许可证和工商营业执照或证照不齐或持过期证照从事生产、建设，必须及时制止，严厉打击，对非法矿井，要立即组织进行关闭，并做到炸毁井筒，填平井口，切断电源，拆除设施，清理现场，遣散人员。
4、巫山府发（2010）156号《关于切实做好第二批小煤矿整顿关闭工作的紧急通知》、巫山府发（2010）44号《关于第二、第三批关闭煤矿企业名单的通知》、《巫山县关闭煤矿验收移交书》、巫山煤关办文（2010）8号《巫山县煤矿整顿关闭领导小组办公室关于对第三批关闭小煤矿进行验收的请示》、渝国土房管（2010）272号《重庆市国土房管局关于注销巫山县关闭煤矿采矿许可证的通知》、渝国土房管（2010）445号《重庆市国土房管局关于退还十家永久关闭煤矿采矿权综合价款的意见》、《退还永久关闭煤矿采矿权剩余年限采矿权综合价款汇总表》、巫山煤关办文（2010）6号《巫山县煤矿整顿关闭领导小组办公室关于槽沟煤矿等5个矿井实施先关闭后整合的请示》、巫山县人民政府第65次常务会议纪要、巫山煤文（2010）27号《关于巫山五龙煤矿等四个关闭煤矿剩余资源进行整合利用的报告》、巫山府（2010）75号《巫山县人民政府关于五龙煤矿等四个关闭矿井剩余资源整合利用的批复》、重庆市煤矿整顿关闭领导小组办公室会议纪要、巫山煤函（2013）37号《关于当前我县煤矿合法井口情况的函》、《巫山县当前煤矿合法井口明细表》、《巫山县煤矿剿非治违专项行动工作目标责任书》，证实官河煤矿于2010年6月被关闭，采矿许可证已到期，自行废止。巫山县政府于2010年9月同意官河煤矿剩余资源进行整合利用，但应依法完善相关手续。截止2013年10月，官河煤矿仍为非法煤矿。
5、巫山县官河煤矿9.13事故技术分析报告、邓家乡安全工作会议记录、邓家乡打击非法煤矿工作日志、苏某某个人工作日记、巫山煤管局关闭非法煤矿验收表、移交书、工作检查意见书以及巡查登记表、巫山煤炭企业准运回收统计表、稽查站准运票据回收月登记表、价格委托鉴定书、价格鉴证结论书、关河煤矿基本情况表、关河煤矿开采原煤价格鉴证技术报告、巫山县国土局对关河煤矿下达的《责令停止违法行为的通知》、巫山江泉矿业有限公司呈报给邓家乡政府关于春节前工作安排及有关事宜的通知、对巫山县煤管局执法大队监控中心王某丙使用的办公室电脑硬盘数据恢复的2012年至2013年煤炭企业准运回收统计表的电子证据检验报告，证实官河煤矿位于巫山县邓家乡伍绪村，该煤矿于2010年被关闭后一直在进行非法生产，被告人苏某某在2012年负责邓家乡安全工作后明知此事，其中2012年4月至2013年8月官河煤矿非法开采91551.83吨煤炭。官河煤矿于2013年9月13日发生瓦斯爆炸事故，该事故造成8人死亡。
6、证人王某甲的证言，证实他于2009年12月至2011年10月任中共巫山县邓家乡党委副书记、乡长。2011年11月至今任邓家乡党委书记。他任党委书记期间，副乡长苏某某分管安全、道路交通、环保等工作。官河煤矿是关闭矿，但是县里头下的文件定义为关闭整合资源利用矿，乡里应该按照非法煤矿进行监管。2012年3、4月，当时的乡长邓某、苏某某给他汇报说，官河煤矿在出煤，他就让二人去落实这个事情。后来听二人说官河煤矿有县里允许打开井口的会议纪要，会议纪要的内容是可以用民爆物品、可以抽水、但是不准生产，他就要求二人到巫山煤管局问是否有这回事。后来邓某、苏某某到煤管局去汇报了的，但没有给他说结果。他也没有看到过这个纪要。官河煤矿非法生产的情况苏某某以及乡煤管办、安监办的人没有给他汇报过，也没有提出对官河煤矿按非法煤矿进行打击关闭的建议。
7、证人卢某某的证言，证实他于2012年10月起担任巫山县邓家乡乡长。他对全乡安全生产工作负总责，副乡长苏某某对全乡安全生产工作负直接领导责任。对非法矿，乡煤管办每个月至少要组织巡查一次，发现一处封闭一处。如果制止不了，要上报县煤管局，同时汇报乡政府领导，组织力量进行打击。他在到邓家乡任乡长前，官河煤矿就在搞，苏某某给他说巫山县煤管局还有会议纪要，所以他认为是县里面默许了的，他知道官河煤矿肯定是在巫山这个大背景下，县里打的擦边球，默许官河煤矿生产。但严格按照政策法律规定，官河煤矿关闭后没有了相关证照，肯定是不合法的。苏某某没有给官河煤矿下过整改文书，也没有跟他汇报过官河煤矿有安全隐患，也没有给他汇报过要对官河煤矿按非法煤矿进行打击关闭。
8、证人邓某的证言，证实他于2011年11月至2012年9月，担任巫山县邓家乡党委副书记、乡长。2012年3、4月份，他听说官河煤矿打开井口在维修作业，就找苏某某、王某乙了解情况。苏某某说县煤管局有文件，允许官河煤矿进行维修排水作业。后他和苏某某一起向王某甲作了汇报。王某甲要求他们到县煤管局了解落实相关情况。他和苏某某到煤管局找了朱某某书记，特别提到像官河煤矿这种关闭了的矿打开维修作业的煤矿应该如何监管的问题。朱某某没有正面回答，没有明确说把官河煤矿按非法矿进行打击，也没有说按照合法煤矿来监管。他和苏某某也没有提出对官河煤矿进行打击关闭的建议。后来他要求苏某某和王某乙要亲自负责对官河煤矿进行安全监管，但苏某某等人是如何对官河煤矿进行监管，采取了哪些措施他不清楚。他没有看到过检查或巡查记录。邓家乡政府没有给官河煤矿下过整改书。苏某某也没有向他提出过对官河煤矿按非法煤矿进行打击关闭的建议。
9、证人王某乙的证言，证实他于2008年11月至2012年4月担任邓家乡安监办主任，2012年5月至2013年6月任邓家乡安监办主任、煤管办主任，2013年8月起担任邓家乡副乡长。2011年的时候，他就知道官河煤矿开始在非法生产。乡长邓某、副乡长苏某某2012年上任后，他给二人汇报官河煤矿是资源利用矿井，没有手续，该如何监管。邓、苏二人说到煤管局去汇报后再说。后来邓、苏二人到煤管局去汇报后回来给他说县煤管局怎么管乡里就怎么管。没有任何领导安排煤管办去处理官河煤矿非法生产的情况，以及去关闭官河煤矿，也没有对官河煤矿非法生产的行为进行打击。他把官河煤矿的现状给领导汇报过，由领导决定是否进行打击关闭。2013年上半年，官河煤矿整修排水沟，同周围群众发生过纠纷，他和苏某某去协调过一次。
10、证人许某某的证言，证实他于2010年6月到邓家乡安监办、煤管办工作。官河煤矿没有五证一照、应该按非法矿监管，苏某某没有安排过他去监管官河煤矿。官河煤矿发生事故后，他写了假的2013年《邓家乡打击非法煤矿工作日志》。2013年8月，老百姓反映官河煤矿放炮把彭某甲、彭某乙，彭某丙三兄弟等二十多户的房屋震出裂缝了，他把情况向苏某某反映过，后来是苏某某负责协调官河煤矿与老百姓的补偿问题。
11、证人罗某某的证言，证实他于2008年至2013年12月担任邓家乡伍绪村村主任。官河煤矿位于伍绪村三组。官河煤矿关闭后2011年7月开始一直到2013年出事故前一直在生产。在出事故前，邓家乡政府人员及县煤管局人员没有安排村里对官河煤矿按非法矿进行打击封闭，苏某某也没有安排过。2013年4、5月份，官河煤矿整修排水沟，苏某某来协调过官河煤矿与群众的纠纷。2013年8月，官河煤矿放炮把彭某甲、彭某乙，彭某丙三兄弟等二十多户的房屋震出裂缝了，后来是苏某某负责协调官河煤矿给老百姓补偿。
12、证人彭某丁（官河煤矿后面山上农户）、刘某甲（官河煤矿股东）、陈某某（官河煤矿股东）、刘某某（官河煤矿所属江泉矿业公司法定代表人）、兰某某（官河煤矿矿长）的证言，证实官河煤矿自2011年起一直在持续非法生产，苏某某对此是明知的，苏某某还因官河煤矿非法生产与群众发生矛盾出面进行协调沟通。
13、证人王某丙、吕某某、张某某、周某某、郑某某、谭某某、刘某乙、游某某、王某丁、陈某甲（均系巫山煤管局监控中心、巫山煤管局稽查站工作人员）的证言，证实官河煤矿一直在进行非法生产，运输煤炭，官河煤矿是以老水井湾煤矿K1井的准运证在运输煤炭，并上缴税费。
14、证人曾某某（巫山县煤管局执法大队大队长）、谭某甲（巫山县煤管局执法大队办公室副主任）的证言，证实执法大队与乡镇不存在领导与被领导关系，乡镇是关闭非法煤矿的责任主体，乡镇只要发现非法煤矿就要进行打击关闭。
15、证人魏某（巫山县国土局抱龙国土所所长）、谭某乙（巫山县国土局执法监察大队队长）、董某某（巫山县国土局执法大队工作人员）的证言，证实2013年5月，国土局执法大队和王某乙在检查中发现官河煤矿非法开采的行为，并下达《责令停止违法行为通知书》，将官河煤矿违法行为移交邓家乡政府监管，苏某某电话同意王某乙签收。
16、证人徐某某（巫山煤管局驻邓家乡安全特派员）、周某甲（巫山县煤管局局长）、曾某甲（巫山县煤管局纪检组长）、胡某某（巫山县煤管局副局长）、费某（巫山县煤管局综合管理科科长）的证言，证实官河煤矿系关闭煤矿，不允许进行非法生产，发现非法生产就要进行打击关闭。
17、被告人苏某某的供述和辩解，证实他于2012年1月起担任邓家乡副乡长，实际负责邓家乡的安全工作。2012年1月他接手邓家乡的安全工作后，王某乙介绍情况时谈到官河煤矿在2010年6月份被关闭，同时官河煤矿是一个资源利用的矿，从2010年开始一直在建设和生产。他知道官河煤矿是非法煤矿，因为该煤矿没有五证一照，按照国家规定，五证一照缺少任何一个就是非法煤矿，是非法生产。按照相关规定，对于官河煤矿的非法生产行为，作为属地监管的邓家乡政府，首先应当责令官河煤矿停止非法生产，然后上报主管部门对其非法开采行为进行打击。2012年3月他发现官河煤矿在生产，给邓某汇报说了官河煤矿是非法矿。没过多久，他和邓某找了朱某某，邓某提到官河煤矿这种关闭矿又进行生产的情况，朱某某说像官河煤矿这样的，全县共有四家，都是资源整合矿，巫山这种大气候，煤炭是巫山的支柱产业，要服从大局，要讲政治。当时朱某某没有明确表态说官河煤矿是允许搞还是不允许搞。他之后了解到其他三个乡镇都在准许资源整合矿生产，同时考虑到在他分管安全工作前，官河煤矿也一直在生产，所以他就默认官河煤矿进行开采，也没有按照有关规定报请相关职能部门对官河煤矿的非法生产进行打击。他在分管煤矿安全工作期间，考虑到一是官河煤矿被关闭后，还有人把他买过来，而且县里面下文可以整合资源再利用，认为官河煤矿背后有大树，二是其他乡镇类似情况也在搞，三是如果提出坚决关闭打击官河煤矿的话，领导会认为他懂不起，对他有想法，对他今后的工作不利，还有就是他和官河煤矿的老板有些经济往来，刘某甲借了他30万元，刘某某送了他5000元。所以他没有严格按照国家规定履行职责，依法对官河煤矿的非法生产行为进行处理，而是对非法生产行为持默认的态度。实际上邓家乡政府对官河煤矿即没有按合法矿进行监管，也没有按非法矿进行监管。他们到矿上就是看一下，也不下井。在官河煤矿因为放炮、修路、整修排水沟同当地群众发生纠纷时，他曾出面帮忙协调。
上列证据经当庭质证，证据的收集程序合法，内容客观真实，且能相互印证，本院予以采信。
二、受贿的事实
2012年至2014年，被告人苏某某利用担任巫山县邓家乡副乡长，分管乡煤矿安全工作的职务便利，多次收受辖区内煤矿经营者所送的人民币共计23000元，并为他人谋取利益，具体事实如下：
（1）2012年农历腊月的一天，被告人苏某某搭乘巫山县江泉矿业有限公司法定代表人刘某某驾驶的黑色丰田越野车，行驶至巫山县市政广场附近时，收下刘某某为继续得到其关照以拜年为名所送的现金5000元。
（2）2012年2月的一天、2013年春节后的一天，被告人苏某某在邓家乡政府楼下，分别收受巫山县同兴能源有限公司金田煤矿矿长曹某为继续得到其关照以拜年为名所送的现金2000元，两次共计收受4000元。
（3）2013年春节前的一天，被告人苏某某在巫山县市政广场红绿灯附近，收下巫山县晶宝煤业有限公司总经理秦某某为继续得到其关照以拜年为名所送的现金2000元。
（4）2013年春节前的一天，被告人苏某某在巫山县圣泉公园，收下巫山县神树煤矿矿长穆某为继续得到其关照以拜年为名所送的现金2000元；2014年2月下旬的一天，被告人苏某某在邓家乡政府自己的办公室内，收下穆某为继续得到其关照以拜年为名所送的现金2000元。两次共计收受4000元。
（5）2012年初的一天，被告人苏某某在自家附近，收下巫山县三岔沟煤矿股东赵某某为继续得到其关照以拜年为名所送的现金3000元；2013年初的一天，被告人苏某某在邓家乡政府自己的办公室内，收下赵某某为继续得到其关照以拜年为名所送的现金5000元。两次共计收受8000元。
为证明上述事实，公诉机关当庭举示下列证据：
1、巫山县煤管局证明材料，证实曹某于2012年1月至2014年5月系巫山县金田煤矿矿长；秦某某于2009年1月至2014年5月系巫山晶宝煤业有限公司总经理；穆某于2012年1月至2014年5月系巫山县神树村煤矿矿长；赵某某宇2012年1月至2014年5月系巫山县三岔沟煤矿股东。
2、证人刘某某的证言，证实他系巫山县江泉矿业公司法定代表人，江泉公司下面有丁家湾煤矿、老水井湾煤矿和官河煤矿，2012年腊月的一天，他送给苏某某5000元人民币，送钱一是因为苏某某帮煤矿上协调过事情，二是因为苏某某是邓家乡分管煤矿安全的副乡长，希望苏某某对他们煤矿多关照。
3、证人穆某的证言，证实2013年春节前的一天，他送被告人苏某某2000元；2014年2月下旬的一天，送被告人苏某某2000元。送钱是因为苏某某是分管煤矿安全的，跟苏某某把关系搞好，少找煤矿的麻烦。同时感谢苏某某给煤矿协调一些事情。
4、证人田某某的证言，证实他是神树村煤矿的法定代表人、股东，2013年初、2014年初，他安排穆某去给苏某某送了两次钱，每次2000元，共计4000元，目的是想同苏某某搞好关系，以后好开展工作。
5、证人赵某某的证言，证实他是三岔沟煤矿股东，2012年初的一天，他送被告人苏某某现金3000元；2013年初的一天，他送被告人苏某某现金5000元，目的是为了得到苏某某的关照。
6、证人秦某某的证言，证实他于2013年春节前的一天，送给苏某某2000元，目的是想同苏某某搞好关系，希望苏某某能够给他所在的晶宝煤业予以支持和关照。
7、证人曹某的证言，证实他于2004年任金田煤矿矿长，2012年2月的一天、2013年春节后的一天，他分别给苏某某送过2000元，共计4000元。因为金田煤矿是邓家乡的辖区，苏某某是分管煤矿安全的副乡长，经常要来检查，为了同苏某某搞好关系，给苏某某送了这4000元。
8、被告人苏某某的供述和辩解，证实了他于2012年至2014年在担任巫山县邓家乡副乡长期间，利用分管煤矿安全工作的职务便利，收受刘某某、曹某、秦某某、穆某、赵某某共计人民币23000元的事实。
上列证据经当庭质证，证据的收集程序合法，内容客观真实，且能相互印证，本院予以采信。
三、关于量刑的事实及证据
被告人苏某某因涉嫌滥用职权罪到案后，如实供述了司法机关未掌握的收受他人贿赂共计23000元的事实。2014年3月27日重庆市人民检察院第二分院扣押被告人苏某某人民币20000元。被告人苏某某亲属2014年12月24日代其退缴赃款人民币3000元。
针对量刑事实，公诉机关举示的证据有：
1、查封、扣押财物文件清单，证实2014年3月27日办案人员扣押苏某某随身物品及现金20000元的情况。
2、《关于苏某某到案过程说明》，载明办案机关于2014年3月24日对苏某某以涉嫌滥用职权罪立案侦查，次日苏某某被传唤到案后，如实供述了办案机关已掌握的收受刘某某贿赂人民币5000元的事实，并主动如实供述了其他受贿犯罪事实。
3、重庆市人民检察院第二分院办案人员2013年3月8日讯问刘某某笔录，证实2013年3月8日刘某某向办案人员供述：其于2012年春节给苏某某送了一个红包，金额是2000元或3000元，具体金额记不清楚了。
辩护人举示的证据是：中国农业银行结算（转账）申请书及回单，证实苏某某亲属代其退缴召开3000元的事实。
上列证据经当庭质证，除《关于苏某某到案过程说明》外，对其余证据本院予以采信。
《关于苏某某到案过程说明》所载“办案机关已掌握的收受刘某某5000元事实”的部分与其余相关证据及所查明的事实不符，对该证据中此部分不予采信；对该证据中其余部分予以采信。
关于被告人苏某某的辩护人提出应当认定被告人苏某某受贿罪具有自首情节的辩护意见，本院认为，在被告人苏某某因滥用职权罪被办案机关传唤到案前，办案机关所掌握的刘某某送被告人苏某某2000元或3000元的情况，不足以使办案机关立案追究被告人苏某某的受贿罪，而苏某某因滥用职权罪被办案机关传唤到案后，如实供述了收受他人贿赂共计23000元的受贿犯罪事实，应当认定被告人苏某某受贿罪具有自首情节。辩护人的辩护意见成立，本院予以采纳。
关于被告人苏某某的辩护人提出被告人苏某某犯滥用职权罪具有一定客观原因，犯受贿罪社会危害较小，请求对被告人苏某某适用缓刑的辩护意见，本院认为，综合考虑被告人苏某某犯罪的事实、性质及社会危害程度，不宜对被告人苏某某适用缓刑，相关辩护意见不能成立，本院不予采纳。
关于公诉机关指控被告人苏某某犯滥用职权罪的公诉意见，本院认为，被告人苏某某对于其辖区内长期非法开采煤矿资源的官河煤矿，不履行监管、查处及上报等职责，亦不对该煤矿进行安全检查，其行为应当以玩忽职守罪定罪处罚。公诉机关指控被告人苏某某犯滥用职权罪的罪名有误，应予纠正。公诉机关指控苏某某滥用职权造成国家经济损失2500余万元，经查，现有证据不足以证实公诉机关指控的损失数额，对该指控损失数额，本院不予确认。
本院认为，被告人苏某某身为国家机关工作人员，玩忽职守，不履行相关职责，致使已关闭的煤矿在非法生产期间发生矿难致8人死亡，国家原煤被非法开采91551.83吨，其行为已构成玩忽职守罪，且情节特别严重。被告人苏某某身为国家工作人员，利用职务之便收受他人钱款共计人民币23000元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的事实和被告人犯受贿罪的罪名成立。被告人苏某某一人犯数罪，应数罪并罚。苏某某因涉嫌滥用职权罪被司法机关采取强制措施后，如实供述了其收受他人贿赂23000元的罪行，其受贿罪系自首，可从轻或减轻处罚。苏某某已退清全部赃款，可酌情从轻处罚。根据被告人苏某某所犯受贿罪的事实、性质、情节和社会危害程度，可对被告人苏某某犯受贿罪免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第三十七条、第九十三条第一款、第六十七条第一款、第二款、第六十九条、第六十一条、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人苏某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。犯受贿罪，免予刑事处罚。决定执行有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年3月25日起至2017年3月24日止）
二、被告人苏某某犯罪所得23000元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向重庆市高级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 翟 羽
人民陪审员 向其安
人民陪审员 吴春芳
二〇一四年十二月二十六日
书 记 员 牟其凤