吉林省白城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉08民终1039号
上诉人（原审被告）：镇赉县丰盛绿色农业开发有限公司，住所地吉林省前郭尔罗斯内蒙古族自治县乌兰图嘎镇浩特村浩特营子屯。
法定代表人：马树坤，该公司经理。
委托诉讼代理人：邵晨，吉林衡丰律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：镇赉县建平乡人民政府，住所地吉林省镇赉县镇赉镇二街一委三组。
法定代表人：杨东，乡长。
委托诉讼代理人：高军，吉林高军律师事务所律师。
上诉人镇赉县丰盛绿色农业开发有限公司（以下简称丰盛农业）因与被上诉人镇赉县建平乡人民政府（以下简称建平乡政府）农业承包合同纠纷一案，不服吉林省镇赉县人民法院（2017）吉0821民初163号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月11日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。丰盛农业委托诉讼代理人邵晨、建平乡政府委托诉讼代理人高军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
丰盛农业上诉请求：1、请求依法撤销一审判决，将案件发回重审或者依法改判驳回被上诉人的一审全部诉讼请求。2、本案一审、二审上诉费由被上诉人承担。事实和理由：一、我公司承包的镇赉县建平乡人民政府的土地未能达到《建平乡新增耕地承包合同书》中“一类耕地”的标准，存在违约行为。二、被上诉人未能保证排灌沟渠的畅通，存在违约行为。三、被上诉人承包给上诉人的土地未能达到《吉林省土地整理中心及西部土地开发整理重大项目镇赉项目区建设标准》，存在违约行为。四、因被上诉人存在上述的违约行为，上诉人需投入大量的人力、财力和时间来弥补被上诉人的违约行为，致使上诉人未能达到《耕地承包合同》中规定的种植面积90%的规定。五、上诉人与被上诉人的账目未核对准确，上诉人不欠被上诉人6067.4万元。综上，上诉人未能履行合同是由被上诉人因违约而造成的，被上诉人无权要求撤销《建平乡新增耕地承包合同书》和归还耕地。综上所述，上诉人认为，原审法院认定事实不清，适用法律不当，申请二审法院依法查明事实，撤销原判，发回重审或对一审判决直接予以改判，维护上诉人的合法权益。
建平乡政府答辩称，1、被上诉人没有任何违约行为，本案中五份土地承包合同，是在上诉人查看土地现状予以确认情况下签订的，且本份合同之前，2008年已经签过土地承包合同，本案争议的合同是重新签订的合同，不存在耕地没有达标的情况；2、合同中明确约定农渠以下土地田间工程都应由上诉人完成。所以，被上诉人不存在任何违约行为；3、本案上诉人没有按照合同及补充协议约定给付承包费，也没有按照合同约定达到种植面积的90%，已经符合合同及补充协议约定的合同解除条款，解除条款条件已经成就。因此被上诉人主张解除合同、收回土地符合法律规定；4、关于对方提到用工程款抵顶承包费问题，双方没有这个约定以及协议支持，与本案无关；5、一审程序合法，应予以维持。
镇赉县建平乡人民政府向一审法院起诉请求：1.请求判令解除原告与被告于2009年12月4日签订的五份“建平乡新增耕地承包合同书”；2.请求判令解除原告与被告分别于2009年12月9日签订的“补充协议”和2011年3月25日签订的“西部土地开发整理新增耕地承包合同缴费补充协议书”；3.请求判令被告立即将涉案50820.24亩（占新整理土地面积59647.5亩）土地返还给原告。
一审法院认定事实：原告于2009年12月4日与被告分别签订了五份“建平乡新增耕地承包合同书”，原告将新增耕地发包给了被告，土地面积分别为9800.58亩（所占新整理土地面积10392亩）、10711.32亩（所占新整理土地面积12183亩）、10181.37亩（所占新整理土地面积11820亩）、10161.12亩（所占新整理土地面积13245亩）、9965.85亩（所占新整理土地面积12007.5亩）；承包期限为30年，即从2011年1月1日至2040年12月31日止；承包费为每亩每年68元，承包费合计为10367.4万元，承包费给付方式：（七）乙方（被告）向甲方交付承包费30%后，甲方给予办理土地经营权证，并在三个月内交清剩余承包费。如三个月内不能交清承包费，合同终止，甲方不退还已缴的承包费。合同签订后，双方又于2009年12月9日达成补充协议约定“乙方（被告）如用土地抵押，如抵押应征得甲方允许才生效，所得资金应支付所欠承包费，剩余资金应用于生产投入，否则甲方（原告）有权解除合同，预缴承包费不退还，”合同签订后，原告于2009年12月5日向被告发放了土地经营权证，然而被告没有按照约定的三个月内全部付清承包费，于是双方于2011年3月25日再次就承包费缴费时间达成补充协议，约定“一、凡是按承包合同约定未交齐承包费的承包方，在2011年4月30日前向发包方缴纳欠缴承包费的60%，金额：人民币大写：肆仟肆佰贰拾万零叁仟玖佰柒拾叁元柒角陆分。￥：44,203,973.76元。二、承包方必须在2011年5月30日前向发包方交齐应缴的剩余承包费，人民币大写：贰仟玖佰肆拾陆万玖仟叁佰壹拾伍元捌角肆分整，￥：29,469,315.84元。三、凡是在约定时间内不按要求缴纳承包费的，视为乙方自动放弃经营权，甲方有权终止。”然而到现在为止被告只交付了4300万元承包费，尚差6067.4万元未给付，欠费比例达到60%，就连第一期约定时间内的承包费也没交齐，更别说后期的承包费用了，被告的这种行为已构成违约，依据合同、补充协议、以及法律规定，原告有权终止合同，收回土地。另外，合同四、（八）还约定：“连续三年种植面积未达到90%以上的，甲方有权终止承包合同，承包费不予返还。”然而至今已经5年过去了，被告种植面积仍未达到90%以上，因此双方解除合同条件已具备，而且被告目前已经出现资不抵债的严重信誉危机，不再具有履约的能力，再加上被告还存在其他违法行为，为此，原告基于上述理由，提出诉讼，请求判令解除原告与被告于2009年12月4日签订的五份“建平乡新增耕地承包合同书；请求判令解除原告与被告分别于2009年12月9日签订的“补充协议”和2011年3月25日签订的“西部土地开发整理新增耕地承包合同缴费补充协议书”；请求判令被告立即将涉案50820.24亩（占新整理土地面积59647.5亩）土地返还给原告。一审法院认为，镇赉县建平乡人民政府的诉求符合法律规定，予以支持。《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“当事人应当按约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”第九十三条规定：“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”本案双方当事人就承包费问题三次达成协议，被告均未按协议约定履行，2011年3月25日的“西部土地开发整理新增耕地承包合同缴费补充协议”第三条约定、凡是在约定时间内不按要求缴纳承包费的，视为乙方自动放弃经营权，甲方有权终止。”现原、被告约定的解除合同的条件已成就。另根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。”：本案中被告所承包的土地耕种面积未达到建平乡新增耕地承包合同书合同四条第八项约定：“连续三年种植面积未达到90%以上的，甲方（原告）有权终止承包合同，承包费不予返还。”本案无论双方约定的解除合同条件还是法定的解除合同的条件均已成就，故对镇赉县建平乡人民政府的诉求予以支持。
综上所述，本案经审判委员会委员讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条一款四项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、解除原告与被告于2009年12月4日签订的五份“建平乡新增耕地承包合同书”；二、解除原告与被告分别于2009年12月9日签订的“补充协议”和2011年3月25日签订的“西部土地开发整理新增耕地承包合同缴费补充协议书”；三、被告立于本判决生效后立即将诉争的50820.24吉（占新整理土地面积59647.5亩）土地返还给原告。
本院二审期间，丰盛农业围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：丰盛农业提交丰盛绿色农业与松原市宏瑞祥农业开发有限公司签订的土地平整合同一份、丰盛绿色农业2011年至2014年相关支付凭证四份，证明丰盛绿色农业为土地平整与其他公司签订合同，支付土地平整款1500万元，本院认为，该份证据系丰盛农业与其他公司的往来，和本案无关联性，故本院不予采信。
二审查明的事实与一审一致，对一审查明的事实予以确认。
本院认为，丰盛农业和建平乡政府签订的合同及补充协议均合法有效，双方应按照合同的约定履行各自的义务。《建平乡新增耕地承包合同书》中第四条第八项约定：“连续三年种植面积未达到90%以上的，甲方（原告）有权终止承包合同，承包费不予返还。”、《西部土地开发整理新增耕地承包合同缴费补充协议》第三条约定“凡是在约定时间内不按要求缴纳承包费的，视为乙方自动放弃经营权，甲方有权终止合同。”丰盛农业既未在约定时间内缴纳承包费，其承包的土地耕种面积也未达到90%以上，双方约定合同解除的条件已成就，故原审判决解除合同是正确的。虽丰盛农业主张建平乡政府违约在先，但其没有证据证明其主张，故应承担举证不能的责任。丰盛农业提交经营权证，证明涉案土地的经营权共有人有李玉武，要求追加李玉武参加诉讼。因该请求为二审庭审中首次提出，建平乡政府对此提出异议，且根据合同相对性原则，合同的签订者为丰盛农业和建平乡政府，故本院对其主张不予支持。
综上所述，丰盛农业的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由镇赉县丰盛绿色农业开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张国君
审 判 员 杨剑虹
代理审判员 吴金研
二〇一七年十月二十五日
书 记 员 赵惠子