河北省迁安市人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）冀0283行初26号
原告刘川，男，汉族，农民。
被告迁安市杨店子镇人民政府，所在地河北省迁安市杨店子镇。
法定代表人张国，男，职务：镇长。
委托代理人李鸿飞，女，河北民剑律师事务所律师，代理权限为特别授权。
委托代理人蔡长柏，男，迁安市杨店子镇人民政府信访办副主任，代理权限为特别授权。
原告刘川不服被告迁安市杨店子镇人民政府2017年3月30日作出的2017第2号信息公开告知书一案，于2017年4月18日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2017年4月21日向被告迁安市杨店子镇人民政府送达了起诉书副本、应诉通知书和举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年6月20日依法公开开庭审理了本案。原告刘川、被告迁安市杨店子镇人民政府的委托代理人李鸿飞、蔡长柏均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告迁安市国土资源局2017年3月30日对原告刘川的政府信息公开申请作出2017第2号政府信息公开告知书，原告刘川不服该信息公开告知书，2017年4月18日向本院提起行政诉讼。
原告刘川诉称，2016年10月26日，原告以书面形式向被告提出政府信息公开申请，要求公开杨店子镇人民政府与车辕寨村和首钢公司签订的供暖协议。被告收到原告的申请后，于2016年11月18日出具2016（12）号政府信息公开告知书，以首钢股份公司迁钢公司不同意公开为由拒绝公开此信息。2016年11月28日，原告对被告的上述行为不服，向迁安市人民政府提起行政复议申请，2017年2月26日迁安市人民政府出具迁政复决字[2016]17号行政复议决定书，以被告2016年1月18日作出的2016年（12）号政府信息公开告知书”无法律依据适用说明，未告知申请人救济途径及起诉期限”为由，撤销了被告的2016（12）号政府信息公开告知书。2017年3月30日，被告又出具2017第2号政府信息公开告知书，还是以首钢迁安钢铁有限公司不同意公开为由，拒绝公开原告所申请的供暖合同（协议）。原告认为，被告与首钢迁钢公司签订的车辕寨村搬迁取暖协议书，系由被告制作并保存的政府信息，公开此信息并不涉及首钢迁钢公司的商业秘密，对首钢迁钢公司的权益不造成任何损害，且此供暖协议涉及到作为车辕寨村村民的原告权益，无论按照《政府信息公开条例》中以职责公开或以申请公开的原则，被告均应向原告公开此信息。被告拒绝公开，涉嫌不依法履行职责，行政不作为,故原告起诉请求人民法院支持原告的主张。
原告在起诉及庭审时提交如下证据：
2016年10月18日的迁安市人民政府复函、2016年11月18日迁安市杨店子镇人民政府政府信息公开告知书，该证据证实杨店子镇政府有供暖协议。被告质证称，对于原告提交的该组证据与原告申请公开车辕寨村与首钢股份公司迁安钢铁公司签订的供暖协议没有关联性。
被告迁安市杨店子镇人民政府辩称，一、我单位作出的的不予公开的决定是有法可依的。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第二项”属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由”以及第二十三条”行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。”本案中原告于2016年10月26日向我单位提出政府信息公开申请，但因原告请求公开的供暖协议是我单位与第三方首钢股份公司与迁安钢铁公司签订的，考虑到协议中的内容涉及到第三方首钢股份公司迁安钢铁公司的权益，对此我单位于2016年11月11日向首钢股份公司迁安钢铁公司发出书面征求意见书，首钢股份公司迁安钢铁公司书面答复表示：不同意公开。因第三方不同意公开供暖协议具体内容，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第二项之规定，故我单位作出不予公开的决定。二、我单位作出不予公开决定符合法定程序。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款”行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15日内予以答复”以及第三十条第二款”公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”。我单位于2017年3月30日作出2017第2号信息公开告知书，并已告知申请人救济途径及起诉期限，充分说明我单位已经严格按照法律规定履行了对申请人的告知义务。综上，我单位已经按照法定事由和程序履行了政府信息公开职责，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告迁安市杨店子镇人民政府在法定期限内向本院递交答辩状及如下证据：
1、《政府信息公开征询意见函》，证实我单位依据该意见函，向第三方告知本案原告向我方申请公开镇政府与其签订的供暖协议书，因协议书涉及第三方权益，就是否同意公开书面征求第三方意见。该份证据能够证实我方按照法律规定以书面形式向第三方征求是否同意公开，同时在我方向第三方发出意见函后，第三方在第一时间内回复不同意公开，因此依据该回复，我方向原告作出不予公开的决定。原告质证称有异议，我们归杨店子管辖，我们跟杨店子镇政府是一家，这个协议是为我们服务的，我们想看这个协议不用征求第三方的意见。我认为公开不会对第三方造成损害，也没有什么隐私而言。2、被告口述称本案中原告要求公开的是关于车辕寨村搬迁户补偿取暖协议书，该份协议书是在车辕寨村拆迁过程中经过与第三方首钢公司进行协商对于车辕寨村村民的拆迁补偿，而杨店子镇涉及拆迁的并非只有车辕寨一村，还涉及多村，对于第三方首钢公司给予各村的拆迁补偿并非同一标准，镇政府考虑如果将关于车辕寨村供暖补偿协议公开，那么第三方给予车辕寨村的补偿标准也会公开，这就会导致各个拆迁村之间与首钢公司矛盾激化，侵害第三方首钢公司的合法利益，因此，我方经过讨论，向第三方发出书面征求意见函。原告质证称有异议，第一，杨店子镇与首钢拆迁，只涉及到车辕寨一村；第二，供暖协议只对准到车辕寨一村，并没有其他村；第三，被告暗箱操作不予公开，公开这个信息对杨店子镇没有好处，不是对首钢没有好处，对车辕寨村的供暖协议，但是村民却不知道，这是不合理的。3、依据《政府信息公开条例》第二十三条的规定，对原告作出不予公开的决定。原告质证称有异议，该信息不损害第三方权益。4、2016年10月26日原告向我单位提交信息公开申请书，依据原告申请，我方在2016年11月18日向原告送达2016第12号政府信息公开告知书，作出不予公开的答复。2016年11月28日，原告针对第12号信息公开告知书提出复议，2017年2月26日，迁安市人民政府作出迁政复决字[2016]17号行政复议决定书，撤销了我方作出的2016第12号政府信息公开告知书。我方在2017年3月30日重新作出2017第2号政府信息公开告知书，作出不予公开的答复，证实我单位作出的政府信息公开告知书程序合法。原告质证称无异议。
经庭审质证，对被告提供的第1、3、4号证据，因其具备真实性、合法性，能相互印证，本院予以认定。对被告提供的第2号证据，因其只是口述，本院不予认定。对原告刘川提供的证据，因其具备真实性、合法性，本院予以认定。
经审理查明，原告刘川系迁安市杨店子镇车辕寨村人。2016年10月26日，原告刘川向被告迁安市杨店子镇人民政府提交政府信息公开申请书，要求公开迁安市杨店子镇车辕寨村与首钢迁钢公司签订的”供暖协议”。被告迁安市杨店镇人民政府于2016年11月18日作出2016第12号政府信息公开告知书，决定不予公开。原告刘川不服该政府信息公开告知书，于2016年11月28日向迁安市人民政府申请行政复议。迁安市人民政府于2017年2月26日作出迁政复决字[2016]17号行政复议决定书，撤销了原政府信息公开告知书。被告迁安市杨店子镇人民政府于2017年3月30日重新作出2017第2号政府信息公开告知书，以”原告申请的政府信息经书面征询协议对方（即首钢迁安钢铁公司）意见，该方不同意公开，根据《政府信息公开条例》第二十三条之规定，杨店子镇人民政府不能公开'车辕寨村与首钢迁安钢铁有限公司签订的供暖合同'”。原告刘川不服该政府信息公开告知书，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告迁安市杨店子镇人民政府2017年3月30日作出的2017第2号政府信息公开告知书。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，被告迁安市杨店子镇人民政府具有对申请公开的政府信息作出相应答复的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本案中，原告刘川对被告作出的政府信息公开告知书不服，具有提起本案行政诉讼的原告主体资格。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充；第二十三条规定：”行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方意见；第三方不统一公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的的政府信息内容和理由书面通知第三方。”本案中，对原告刘川提出的”要求公开杨店子镇车辕寨村和首钢迁钢公司签订的'供暖协议'”的政府信息，被告迁安市杨店镇人民政府如果认为该信息属于商业秘密，公开后可能侵犯第三方合法权益的，应提供该信息系商业秘密的相关联的证据，而被告迁安市杨店子镇人民政府2017年3月30日为原告刘川作出的《政府信息公开告知书》中所列内容，既未明确告知原告所申请公开的政府信息是否存在，是否为其制作或保存，亦未明确是否属于公开范围，也未提供证据证实该信息属于商业秘密。因此，被告迁安市杨店子镇人民政府为原告刘川出具的《政府信息公开告知书》事实不清、主要证据不足。由于对原告申请公开的政府信息是否存在，以及能否予以公开，是否属于商业秘密，属于政府信息公开义务机关的职权范围，应由政府机关即本案中的被告迁安市杨店子镇人民政府进行调查、裁量，并作出答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告迁安市杨店子镇人民政府2017年3月30日作出的2017第2号《政府信息公开告知书》；
二、责令被告迁安市杨店镇人民政府于本判决生效之日起三十日内，对原告刘川申请的政府信息重新作出答复。
案件受理费50元由被告迁安市杨店子镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长魏锦萍
人民陪审员杨小杰
人民陪审员韩富刚
二〇一七年七月二十六日
书记员张新苗
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
......
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。