云南省楚雄彝族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）云23行初1号原告张曙，男，1974年4月28日生，住牟定县。委托诉讼代理人杜丽娟，民申法律服务所法律工作者。被告牟定县人民政府。住所地：牟定县共和镇中园东路**号。组织机构代码：01517264-9。法定代表人赖有常，系县长。委托诉讼代理人马兴，云南佳信律师事务所律师。第三人云南交投集团公路建设有限公司（曾用名：云南公投集团建设有限公司）。住所地：昆明市西山区安瑞路101号刘家营小区*期*幢办公楼。统一社会信用代码：915300007951713040。法定代表人喻正富，系董事长。委托诉讼代理人张谦，北京大成（昆明）律师事务所律师。委托诉讼代理人黄训贵，北京大成（昆明）律师事务所实习律师。第三人牟定县江坡镇高平村委会王一村民小组。负责人王全德，系小组长。第三人牟定县江坡镇高平村委会王二村民小组。负责人王维林，系小组长。原告张曙诉被告牟定县人民政府（以下简称牟定县政府）行政征用及行政赔偿一案，本院于2018年1月18日立案后，于1月26日向被告牟定县政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、负责人出庭通知书等相关诉讼文书，向第三人云南交投集团公路建设有限公司（以下简称交投公司）、牟定县江坡镇高平村委会王一村民小组（以下简称王一村）、牟定县江坡镇高平村委会王二村民小组（以下简称王二村）送达了起诉状副本、应诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月13日公开开庭审理了本案。原告张曙及其委托诉讼代理人杜丽娟，被告牟定县政府的出庭负责人王炜及其委托诉讼代理人马兴，第三人王一村负责人王德全、王二村负责人王维林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张曙起诉请求：1.判令确认被告征用原告62.2亩林地并把原告所有的62.2亩林木移交给第三人占用并毁损的行政行为违法，并判令恢复原状。2.判令被告对因违法征用原告62.2亩林地并把62.2亩林木移交给第三人占用并毁损的行政行为造成原告林地、林木毁损的全部经济损失70万元（或者以法院组织评估的价值为准）承担赔偿责任。3.诉讼费由被告承担。主要事实和理由：张曙分别是坐落于王一村营盘山307亩、王二村老妈妈坟坡145亩、花阱红领岗119亩的林地使用权人和林木所有权人，林权证号为牟林证字（2008）第230601536号、第230601540号，两本证的林地使用期自2008年6月7日至2052年5月1日，共45年。2016年4月13日，楚大高速公路修建工程征地办到原告依法管理使用的营盘山、老妈妈坟坡、花阱红领岗林地上实地核定了需临时征用原告林地、林木为62.2亩，其中征用营盘山46.22亩、老妈妈坟坡4.58亩、花阱红领岗11.4亩。被告核定林地后不久，被告和第三人在没有与原告签订临时征用林地、林木补偿协议也没有支付任何补偿费的情况下，就强行占用了原告62.2亩的林地并毁损了林地上的所有林木，违法进行了高速公路建设项目施工。原告被征用的林地从政府对征用地进行放样、埋桩、挖沟到现场指定征地界、与原告确认临时征地表并强行占用征地都是牟定县江坡镇镇政府的工作人员具体实施，因此原告于2017年6月7日向元谋县人民法院提起行政诉讼，请求法院确认牟定县江坡镇人民政府征用原告林地的行政行为违法并要求赔偿损失，但元谋县人民法院认为牟定县政府才是征用林地的实施主体，并以裁定书明确原告应起诉牟定县政府。第三人交投公司2016年5月16日与王一村签订的《昆明至大理高速公路建设项目永久及临时征占用土地、林地、林木补偿和安置补助费协议》中显示的“林地68.81亩”并没有包含原告张曙的62.2亩林地在内。在楚大高速公路建设项目涉及牟定县的临时征地中，针对征地时被征林地使用权已由村集体转让给个人并办理了林权过户的情况，根据法律规定和政府实际操作，政府都是与林权证上登记的林地使用权人和林木所有权人签订补偿协议。综上所述，原告认为，原告作为合法的林地使用权人和林木所有权人，被告未依法与原告签订林地、林木补偿协议就占用原告的林地，毁损原告的林木，行政行为严重违法。另外，对原告林地及其上的林木更没有依规足额的进行补偿。现被告的违法行为和被告具体工作人员的乱作为致使原告的合法权益受到侵犯，造成原告极大的经济损失。根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定，向法院提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。被告牟定县政府口头答辩称，一、行政违法的基本事实不能成立，对方所述没有弄清楚林地的属性，楚大高速公路的修建，牟定县政府对林木林地的征收只涉及道路压覆永久性占用的部分，对方所述的是临时占用的林地，该林地临时占用的主体不是县政府，其是县政府下属的行政部门进行行政许可后，施工单位或建设单位与村民小组签订补偿协议。从被告提交的证据及交投公司提交的证据及原告提交的证据能看出，没有任何证据显示牟定县政府对所涉及的土地、林木的公示及征收的补偿协议，其所述不是道路压覆的林地，只是临时征占，县政府不是适格的被告。二、交投公司与村民小组签订的协议合法有效，原告提交的县政府办公室所发的63号文件，其中的第31页临时用地的补偿的第四项已经给出相关的权利确认及补偿情况。其显示由牟定县国土局批准进行修建临时的土地。我方提交的交投公司与村民小组之间的协议，及相关材料显示，交投公司已经向相关的职能部门进行过审批。三、有关损害事实。原告所主张的损害事实没有证据证明。从现场的环境看以及西南林业大学可行性报告反映的事实，本案争议的林地覆盖在报告里，即是4、5、6、7点的范围内，是灌木地。且从原告在2013年进行滥伐林木涉嫌犯罪的情况看，有部分是原告卖给案外人实施滥伐林木。对方所述没有客观事实，请求依法驳回对被告县政府的起诉。第三人交投公司陈述，一、楚大高速公路改扩建工程勘察试验段项目经云南省发改委批复，先后经牟定县发改局批准同意建设，项目临时占用林地经牟定县林业局批准，项目临时用地经牟定县国土局批准。为了公共利益的需要而临时占用林地已依法取得了相关行政部门的批准和同意，林地征收征用程序合法。二、根据《昆明至大理高速公路建设项目牟定段征地拆迁工作实施方案》牟政办发[2016]63号文件的要求，设计内临时用地和设计外临时用地均是与所在村组签订临时征用地补偿协议，而不是与个人签订补偿协议。第三人交投公司已经根据该文件的要求分别与第三人王一村、王二村签订了《昆明至大理高速公路建设项目永久及临时征占用土地、林地、林木补偿和安置补助费协议》，并且已经将补偿补助费支付至江坡镇人民政府。三、交投公司与村民小组签订补偿协议中已经包含对方所诉的62.2亩林木林地。四、对于与谁签订补偿协议的问题，根据土地管理法第57条规定、迁补偿方案中的27页第四条的规定，应该是与村民小组签订协议。综上，第三人交投公司在本案中没有任何过错，依法不应该承担任何的法律责任。第三人王一村陈述，同意县政府的意见。第三人王二村陈述，同意县政府的意见。另外，花阱红领岗是集体土地，从来没有进行转让，老妈妈坟坡4.58亩是古老的路，都是王二村的土地。经审理查明，2016年经云南省发改委批复，同意实施楚大高速公路改扩建工程勘察试验段项目，该项目由哨房丫口隧道、祥云北路、九顶山隧道三段组成。其中，哨房丫口附属工程三期建设项目已报牟定县发改局审批，项目临时占用林地已经牟定县林业局批准，项目临时用地已经牟定县国土局批准。牟定县林业局批复，该项目临时占用第三人王二村集体林地4.2829公顷。牟定县国土局批复该项目临时占用牟定县江坡镇丰乐村委会、江坡村委会、高平村委会、龙排村委会共1个镇4个村委会16个村民小组的集体土地35.8702公顷。第三人交投公司作为项目施工方分别与王一村、王二村签订了《昆明至大理高速公路建设项目永久及临时征占用土地、林地、林木补偿和安置补助费协议》。第三人交投公司已将补偿款支付至牟定县江坡镇人民政府农经管理站。另查明，涉案的牟林证字2008第230601540号林权证，林地所有权人为第三人王二村；牟林证字2008第230601536号林权证，林地所有权人为王一村。归纳原、被告的诉辩主张，本案争议的焦点是：县政府是否实施了原告所诉的行政行为。本院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。起诉不符合法定条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，当事人提起行政诉讼应当具备原告适格、有明确的被告、有具体的诉讼请求和事实依据、属于人民法院行政诉讼受案范围和受诉法院管辖等4个条件。《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第一款规定：“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。……土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同约定支付临时使用土地补偿费。”。本案中，楚雄至大理高速公路改扩建工程哨房丫口附属工程三期建设项目，因项目建设需要临时使用第三人王一村、王二村的土地及林地。第三人交投公司作为项目施工方分别与王一村、王二村签订了《昆明至大理高速公路建设项目永久及临时征占用土地、林地、林木补偿和安置补助费协议》并支付了相关补偿款。现有证据不能证明牟定县政府实施了原告所诉的征用行为，原告请求确认牟定县政府征用原告林地的行政行为违法，没有基本的事实根据，经向原告释明，其不愿意变更被告，故依法应予驳回起诉。综上，原告张曙的起诉不符合法定起诉条件，本院依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张曙的起诉。案件受理费50元，退还原告张曙。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长 刘 芳审判员 吴启贤审判员 杨 洁二〇一八年四月十九日书记员 苏正生