广东省江门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤07行终6号
上诉人（原审原告）：李万起，男，汉族，住址：广东省江门市新会区。
被上诉人（原审被告）：江门市国土资源局新会分局。住所地：广东省江门市新会区。
法定代表人：林卫民，该局局长。
出庭负责人：黄碧晶，该局副局长。
委托代理人：吴年发，广东广能律师事务所律师。
上诉人李万起因与被上诉人江门市国土资源局新会分局（以下简称“国土新会分局”）土地行政管理行政赔偿纠纷一案，不服广东省江门市江海区人民法院（2015）江海法行初字第165号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：李万起认为国土新会分局不重新出具“宅基地房屋转让咨询函”原件给李万起办理房产转契过户构成不履行法定职责，特向原审法院提起（2015）江海法行初字第164号案诉讼，请求判令国土新会分局依法办事，在10日内重新办理出具“宅基地房屋转让咨询函”原件给李万起，以办理房屋登记过户。
李万起从2013年5月24日至2015年3月17日止发生的门诊就医医疗费共5856.30元，李万起认为是国土新会分局上述不履行法定职责导致其疾病连续发生造成该人身损害及精神损害，故在提起（2015）江海法行初字第164号案诉讼时向原审法院同时一并提出行政赔偿请求，请求法院判决国土新会分局在10日内依法赔偿李万起人身损害费21136.30元，其中包括门诊治疗费用5856.30元及精神损失费15280元，原审法院分别立案进行审理，遂成本案诉讼。
原审法院认为：本案系土地行政管理行政赔偿纠纷。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条规定：“当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。”本案中，李万起于2015年6月29日向原审法院提起行政诉讼，请求判令国土新会分局在10日内重新办理出具“宅基地房屋转让咨询函”原件给李万起，并要求判令国土新会分局赔偿李万起人身损害费21136.30元。因本案属于当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的情形，故原审法院采取与（2015）江海法行初字第164号行政案件分别立案的方式进行审理。
根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是国土新会分局对李万起的涉案赔偿请求是否应予行政赔偿。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条规定：“《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。”由此可见，当事人因人身权被侵犯而取得行政赔偿的法定条件，是国家机关和国家机关工作人员行使职权时具有《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的侵犯人身权的情形。赔偿请求人对自己提出的主张，应当提供证据。
本案中，李万起以国土新会分局构成不履行法定职责造成李万起人身损害及精神损害为由，请求国土新会分局给予行政赔偿。经原审法院审理，原审法院作出的（2015）江海法行初字第164号《行政判决书》认定，国土新会分局依法并不构成不履行法定职责，李万起于（2015）江海法行初字第164号案件提起的诉讼请求，事实和法律依据不足，遂判决驳回该案中李万起的全部诉讼请求。同时，无证据显示国土新会分局及其工作人员在行使行政职权时具有《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的侵犯李万起人身权的法定情形。据此，李万起提出的赔偿请求，事实和法律依据不足，原审法院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回李万起的赔偿请求。
李万起不服原审判决，向本院提起上诉。上诉请求：l、依法撤销（2015）江海法行初字第165号行政判决，维持原李万起对行政赔偿的诉讼请求。2、本案一切上诉费用由国土新会分局承担。主要事实和理由：本案依据（2015）江海法行初字第164号案以铁的事实证明国土新会分局应作为而不作为，构成不履行法定职责不容否认。而在本案中，原审法院认定的事实完全错误。
国土新会分局辩称：1、李万起诉国土新会分局不履行法定职责的理由不成立，国土新会分局不存在不履行法定职责的问题。2、李万起生病的医疗费用，与被诉不履行法定职责行政行为没有因果关系。3、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，国土新会分局没有侵犯李万起人身权的违法行为，不存在行政赔偿问题。综上，李万起要求国土新会分局赔偿医疗费和精神损失费没有事实和法律依据，其上诉理由不成立，一审法院裁判正确，请二审法院依法裁判，驳回李万起的上诉请求。
二审期间，李万起与国土新会分局均没有证据向本院提交。
经审查，本院对原审法院审理查明的事实依法予以确认。
本院认为，本案系土地行政管理行政赔偿纠纷。本案的二审争议焦点是国土新会分局对李万起的赔偿请求应否予以赔偿。
本案中，李万起以国土新会分局构成不履行法定职责造成其人身损害及精神损害为由，请求国土新会分局赔偿门诊治疗费用5856.30元及精神损失费15280元。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”第四条规定：“……（四）造成财产损害的其他违法行为。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条规定：“《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。”可见，李万起有权取得赔偿必须具备国土新会分局存在违法行为的条件。而在李万起对国土新会分局一并提起土地行政管理不履行法定职责纠纷的上诉案中，本院作出（2016）粤07行终1号行政判决，维持原审法院对国土新会分局涉案的行政行为不构成不履行法定职责的认定，驳回了李万起的上诉请求。因国土新会分局涉案的行政行为并不构成违法，故国土新会分局不存在《中华人民共和国国家赔偿法》规定的侵犯李万起合法权益的情形，李万起以国土新会分局构成不履行法定职责为由提出行政赔偿请求，缺乏事实和法律依据。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：“被告的行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判驳回原告的赔偿请求”的规定，原审判决驳回李万起的赔偿请求，并无不当。
综上所述，原审认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。李万起的上诉请求，理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 健
代理审判员 陈敏婷
代理审判员 周 奇
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 黄咏仪