山东省烟台市芝罘区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）芝行初字第19号
原告：傅世人，烟台市芝罘区黄务街道傅家居民委员会居民。
委托代理人：周晓钰、姜世东，山东同济律师事务所律师。
被告：烟台市芝罘区人民政府，住所地烟台市芝罘区市府街76号。
法定代表人：祁小青，区长。
委托代理人：季军，烟台市芝罘区黄务街道办事处工作人员。
委托代理人：王红光，山东三和德通律师事务所律师。
第三人：付玉华，无固定职业。
委托代理人：闫建峰，山东途成律师事务所律师。
原告傅世人不服被告烟台市芝罘区人民政府于2001年3月27日作出的编�为3706021024281、产权人为付玉华的房屋所有权证书，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告傅世人及其委托代理人周晓钰、姜世东与被告烟台市芝罘区人民政府的委托代理人季军、王红光及第三人付玉华的委托代理人闫建锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2001年3月27日，被告烟台市芝罘区人民政府作出编号为3706021024281的房产证，其中载明：产权人为付玉华，住址为黄务办事处付家村，建筑面积为84平方米。
原告诉称，我的母亲肖金墀于1998年因病去世，生前为烟台市芝罘区黄务街道办事处傅家居民委员会居民，生育子女5人，三个女儿因各种原因将户口迁入了烟台市芝罘区，两个儿子一直在傅家村务农。1983年1月26日，肖金墀立分书一份，将其所有的位于村东�园北屋三间分给了我和付世民，后，在征得付世民同意的情况下，将该房产登记在我名下，房产证编号为**号。经我到烟台市芝罘区住建局查询获悉，该房产已于2001年3月27日由被告登记在第三人名下，编号为3706021024281。根据我国相关法律、法规的规定，农村宅基地属于农村集体所有，农民的住宅不得向城市居民出售，不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。第三人为城镇居民，被告无视第三人的身份且在未经房产所有权人同意的情况下，为第三人办理乡村私有房产证的行为违反了有关法律、法规及政策的规定。请求撤销被告于2001年3月27日为第三人颁发的编号为3706021024281房产证的具体行政行为。
原告为支持其诉讼主张，向本院提供了以下证据：
1、分书1份；
2、编号为28号的乡村私有（全民/集体）房产证1份。
原告提供以上证据用以证明涉案房产为原告所有，原告系本案的利害关系人，具有原告的主体资格。
3、原告于2014年7月2日到烟台市芝罘区建设档案室查询记录1份，证明原告的起诉没有超过法定的起诉期限。
被告辩称，一、2014年7月2日，原告向芝罘区人民法院提起民事诉讼，要求确认涉案房产归原告所有。后，原告于2015年4月1日向法院提出撤诉申请，芝罘区人民法院以（2014）芝民一初字第445号民事裁定书裁定准许原告撤回起诉。从原告的起诉书中可以看出，原告对第三人通过买卖的形式取得涉案房产所有权的事实不予认可，故本案存在作为房屋登记行为基础的买卖法律关系�否无效或者应否撤销的民事争议。根据最高人民法院相关司法解释的规定，本案原告应与第三人先行解决民事争议，已经受理的行政诉讼应当裁定中止诉讼；二、原告于2010年6月8日就涉案的房屋与傅家居民委员会签订了房屋拆迁安置补偿协议，但因本案第三人出示了编号为37××81号房屋产权证，傅家居民委员会便停止了向原告交付安置房屋。应当认定原告于2010年已经知道我们向第三人颁发了编号为37××81号房产证。原告的起诉，超过了法定起诉期限；三、我们为第三人颁发编号37××81号房屋所有权证的房屋登记档案形式要件齐全，且第三人办理房屋过户手续时出具了黄务镇傅家村民委员会开具的证明、芝罘区公证处作出的编号为（93）烟芝政民字第1879号公证书、转让人为肖金墀、受让人为第三人的转让书及产权人姓名为肖金墀、编号为3706021024281的房产证等材料。我们在2001年为第三人颁发房产证时，国家对集体土地上房屋登记没有统一规定，我们根据上述材料为第三人颁发房产证的行为，符合当时实际，已经尽到了适当的审查义务，符合相关规定。请求驳回原告的诉讼请求。另据了解，第三人已经向法院起诉原告就本案涉案房屋予以确权。
被告在法定期限内向本院提交了据以作出行政行为的证据、依据：
1、2001年3月27日为第三人颁发涉案房产证相关档案材料；
2、2010年6月8日，原告与傅家居民委员会签订的《房屋拆迁补偿安置协议》1份；
3、2014年9月1日，本院对傅家居民委员会副主任付维树制作的调查笔录1份。
被告提供以上证据用以证明原告在2010年就已经知道被告为第�人颁发涉案房产证的事实，原告现在起诉，超过了法定的起诉期限。
4、2001年3月27日为第三人颁发涉案房产证相关档案材料，证明其发证行为合法。
5、2001年3月22日傅家村委会给黄务镇建委出具的证明1份，证明第三人翻新房屋经过了镇建委的同意没有办理过户手续，并证明过户时的建筑面积和占地面积。
6、肖金墀与第三人的转让书及芝罘区公证处的公证书1份，证明涉案房屋原属于原告的母亲所有，1993年11月17日，原告母亲将涉案房屋转让给第三人，在转让书中标注了房屋的四至。
7、产权人为肖金墀的房产证1本，证明被告为第三人办理房屋过户手续时收回了转让人肖金墀的房产证，为第三人颁发了新的房产证。肖金墀对过户行为认可，被告�发证行为合法。
8、本院于2014年8月29日对芝罘区公证处工作人员徐亚杰制作的调查笔录，证明在1993年没有规定转让人必须要加盖手印，同时证明公证书的真实性。
第三人述称，我取得的房屋产权登记证书转让行为发生的时间为1993年，当时没有法律明确规定农村的住宅不得向城镇居民出售。我受让涉案房屋原告是知道并同意的尽管原告现在否认，但我进行重建并在此房屋居住20多年，如果原告当时不同意，在我进行重建时就会予以阻拦，更不会让我继续居住。根据相关法律规定，农村房屋如果办理了相关手续及权属证明，可以认定房屋买卖合同合法有效。原告的起诉已经超过法定起诉期限。请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人没有向本院提交证据。
经庭审质证，原、被告提交的证据来源合法、客观真实，对本案待证事实具有证明力，与本案有关联性，确认为有效证据。
经审理查明，肖金墀系原告傅世人与第三人付玉华的母亲。坐落于烟台市芝罘区黄务街道傅家居民委员会东大园、建筑面积84平方米的房屋（北屋四间）是建造于烟台市芝罘区黄务街道傅家居民委员会集体土地上的宅基地房屋，现登记在付玉华名下。
1993年11月17日，肖金墀与第三人签订转让书1份，约定肖金墀自愿将自己坐落于烟台市芝罘区黄务镇付家村北屋三间私有房屋转让给第三人付玉华，转让书还明确了房屋四至。同年11月19日，烟台市芝罘区公证处出具了（93）烟芝证民字第1879号公证书，证明肖金墀与第三人在1993年11月17日的转让书上签字属实。2001年3月27日，第三人通过公证的转让协议取得编号为37××81号的房屋产权登记证书，该房屋由第三人使用至今，并对房屋进行了修缮和添附。
2010年6月8日，原告以肖金墀的名义就涉案房产与烟台市芝罘区黄务街道傅家居民委员会签订了《房屋拆迁补偿安置协议》，后因傅家居委会得知涉案房产登记在第三人名下而中止履行上述协议。
2014年7月2日，原告曾就涉案房屋所有权问题向本院提起民事诉讼，请求确认涉案房屋归其所有。后，原告向本院申请撤回起诉，本院于2015年4月1日作出（2014）芝民一初字第445号民事裁定书，准许原告撤回起诉。诉讼中的2014年9月1日，烟台市芝罘区黄务街道办事处傅家居民委员会工作人员付维树在本院依职权制作的调查笔录中称，原告在本村已经拆迁并获得了两套房屋补偿和一定数额的货币补偿，涉�房屋是翻建的，改建时村委知情并派人进行了实地测量。原告与本居委会就涉案房产签订了补偿协议，未实际履行。
诉讼中，原告提交了1983年分书1份，主张该分书系根据其母亲肖金墀的意见所立，并有见证人、代书人的签名。但分书中没有肖金墀本人的签字、盖章或捺印，第三人对该分书亦不予认可。
另查，第三人诉原告所有权确权纠纷一案，本院于2015年5月8日立案，2016年10月28日，本院作出（2015）芝民一初字第398号民事判决书，确认坐落于烟台市芝罘区黄务街道办事处傅家居民委员会东大园房产属于第三人付玉华所有。
本院认为，被告作为县级人民政府，具有对本行政区域内的房屋进行权属登记和管理工作的法定职责。
本案中，被告为第三人颁发的编号为37××81号房屋产权证档案留存登记表中记载了登记房屋的相关情况，产权人签字（章）一栏中有第三人付玉华的印章，村委章一栏中盖有烟台市芝罘区黄务镇傅家村民委员会印章，房屋登记档案形式要件齐全。第三人在办理涉案房屋过户手续时，向被告出具了傅家村民委员会开具的房屋过户手续证明、芝罘区公正处出具的公证书、转让人为肖金墀、受让人为付玉华的《转让书》以及产权人为肖金墀、编号为37××81号的房产证等资料，因被告为第三人颁发房产证时，国家对集体土地上房屋登记没有统一的规定。被告根据上述材料作出的房屋登记行为，已经尽到了审慎注意义务，并无不当。原告称涉案房屋产权归其所有，没有事实和法律依据，且本院（2015）芝民一初字第398号民事判决书已经确认涉案房屋属于第三人付玉华所有。故，原告的诉讼请求�证据不足，本院依法不予支持。
结清上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告傅世人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告傅世人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 姜义斌
人民陪审员 刘承禄
人民陪审员 徐桂萍
二〇一六年十一月七日
书 记 员 高莹莹