西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）陕7102行初1078号
原告宗瑞天，男
被告西安市公安局沣东新城分局。
法定代表人魏重光，局长。
委托代理人王志伟，该局民警。
委托代理人唐斌，该局民警。
第三人刘和平，男，
原告宗瑞天因不服被告西安市公安局沣东新城分局(以下简称公安沣东分局)治安行政处罚一案，于2017年6月13日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月14日立案后，于2017年6月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月4日公开开庭审理了本案。原告宗瑞天，被告公安沣东分局委托代理人唐斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告公安沣东分局于2017年12月20日作出沣公（三）行罚决字[2016]1195号行政处罚决定书，决定给予刘和平行政拘留十日，并处罚款500元的行政处罚。
原告宗瑞天诉称，原告租住房东刘和平房屋，但房东一直向原告房内喷有毒气体，原告后与房东等人发生争执，其殴打原告致原告身上多处受伤，不能工作，原告遂向被告求助，被告仅作出拘留十日的行政处罚。原告现诉至法院请求：1.判决确认被告于2016年12月20日做出的对刘和平的行政处罚决定书，沣公（三）行罚决字[2016]1195号其行政行为违法，并判决被告限期重新作出对刘和平的行政处罚决定书；2.判决被告承担本案诉讼费。因原告诉讼请求不明确，经当庭释明，原告明确其诉讼请求为：1.请求法院判决确认被告于2016年12月20日做出的对刘和平的行政处罚决定书，沣公（三）行罚决字[2016]1195号其行政行为违法；2.判决被告承担本案诉讼费。
原告向本院提交以下证据：
1.行政处罚决定书（沣公（三）行罚决字[2016]898号），证明对刘和平只是行政拘留十日，没有并处罚款，行政行为违法；
2.西安市公安局行政复议决定书（西公法行复[2016]52号），证明对刘和平处罚过轻，适用法律依据错误；
3.行政处罚决定书（沣公（三）行罚决字[2016]1195号），证明被告的行政行为违反行政复议法第28条，行政行为违法；
4.诊断证明书（2份）、急诊病历记录（2份）、门诊病历记录、检查报告单；
5.陕西佰美法医司法鉴定所法医临床司法鉴定意见书（陕美法司[2016]临鉴字第553号）；
证据4和5证明原告被刘和平伤害，同时证明原告受伤害的程度和结果。
被告公安沣东分局辩称：一、此案认定事实清楚、证据确实充分。2016年1月23日晚23时许，报警人刘和平称在西安市未央区三桥雁秋门村114号，家中房客闹事。经查，报警人自述房客宗瑞天因房子有异味的问题，与房东刘和平发生争执，后发生殴打，刘和平将宗瑞天殴打致伤。2016年6月20日，经西安市陕西佰美法医司法鉴定所鉴定，宗瑞天伤情为轻微伤。上述事实有宗瑞天的陈述、刘和平的供述、报案材料、证人证言等证据均可证实。二、此案定性及适用法律准确、处罚适当。刘和平殴打宗瑞天一案，经过调查，刘和平殴打宗瑞天的违法行为清楚，受害人宗瑞天被刘和平殴打时已62岁。刘和平的行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，涉嫌殴打他人。被告于2016年9月2日在调查取证的基础上依法对刘和平作出行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚（沣公（三）行罚决字[2016]898号行政处罚决定书）。2016年9月8日，宗瑞天对被告沣公（三）行罚决字[2016]898号行政处罚决定书向西安市公安局申请复议。2016年12月2日，西安市公安局关于对宗瑞天行政复议的决定书，撤销沣公（三）行罚决字[2016]898号对刘和平行政拘留十日的行政处罚决定，责令被申请人自接到本决定书之日起，30日内对本案重新处理。2016年12月20日，经被告调查，对刘和平殴打他人案进行重新处理，并出具沣公（三）行罚决字[2016]1195号行政处罚决定书，送达给当事人各一份。综上所述，被告在办理刘和平殴打宗瑞天一案所认定的违法事实清楚，证据确实充分，适用法律准确且适当，程序合法。请贵院予以支持，依法维持原行政决定。
被告公安沣东分局向本院提交以下证据：
1.行政处罚决定书（沣公（三）行罚决字[2016]898号、897号）；
2.行政拘留执行回执；
3.行政处罚审批表；
4.被拘留人家属通知书；
5.受案登记表；
6.接处警登记表；
7.报案材料；
8.报案笔录；
9.询问笔录（宗瑞天、刘和平、刘引弟）；
10.调解协议书；
11.宗瑞天伤情鉴定申请、诊断证明书（2份）医疗费票据（28张）、收条；
12.陕西佰美法医司法鉴定所法医临床司法鉴定意见书（陕美法司[2016]临鉴字第553号）及收条；
13.行政案件权利义务告知书；
14.扣押物品清单；
15.传唤证；
16.工作追记、情况说明、查获经过；
17.办案区使用情况登记表；
18.行政处罚告知笔录；
19.刘和平、宗瑞天身份信息；
20.收条、工作追记；
以上证据证明被告作出的行政处罚决定确实证明刘和平殴打他人违法。
经庭审质证，原告对被告证据1、2、3的真实性认可，合法性不认可，对被告证据4、5、6、11、12的真实性认可，对被告证据7、8、10、13、14、15、17、18真实性不认可；证据9中原告询问笔录认可，对刘和平、刘引弟的询问笔录不认可；对被告证据16中工作追记真实性认可，合法性不认可，情况说明真实性认可，查获经过真实性不认可；对被告证据19中刘和平的身份信息不认可，认为其本人的身份信息记载不准确；对被告证据20中收条认可，工作追记真实性认可，合法性不认可。被告公安沣东分局对原告提交本院全部证据的真实性无异议，对证明目的不认可。
本院对上述证据认证如下：对原告提交本院全部证据的真实性，予以确认，对证明目的不予确认。对被告公安沣东分局提交本院的全部证据，认为客观真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。
经审理查明，2016年1月23日23时38分，被告西安市公安局沣东新城分局三桥派出所接到110指令，主要内容为刘和平报警称在西安市未央区三桥雁秋门村114号院内被人殴打，三桥派出所遂受案、处警。经调查后，三桥派出所认定2016年1月23日23时许，刘和平在西安市未央区三桥雁秋门村114号院内与宗瑞天因租住房屋问题发生争执，刘和平将宗瑞天殴打致伤，宗瑞天的伤情属轻微伤，遂于2016年9月2日作出沣公（三）行罚决字[2016]898号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款的规定给予刘和平行政拘留十日的行政处罚（执行期限自2016年9月2日至2016年9月12日。现已执行完毕）。原告宗瑞天对该行政处罚决定书不服，于2016年9月8日向西安市公安局提起行政复议。西安市公安局于2016年12月2日作出西公法行复[2016]52号行政复议决定书，认定该行政处罚适用法律依据错误，决定：“撤销被申请人2016年9月2日沣公（三）行罚决字[2016]898号对刘和平行政拘留10日的行政处罚决定。责令被申请人自接到本决定书之日起，30日内对本案重新处理。”2016年12月20日，被告西安市公安局沣东新城分局作出沣公（三）行罚决字[2016]1195号行政处罚决定书，决定给予刘和平行政拘留十日，并处罚款500元的行政处罚。该行政处罚决定书于次日向刘和平送达。
本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第七条规定，公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。《治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。据此，被告公安沣东分局具有对违反治安管理的行为进行处罚的法定职责，对刘和平违反治安管理的行为具有管辖权。
关于被告公安沣东分局执法程序方面，本院认为，在对刘和平进行行政处罚的过程中，被告公安沣东分局根据《治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，依法履行了受案、询问、调查取证、权利告知、处罚告知、作出处罚、送达、执行等行政程序。其作出的沣公（三）行罚决字[2016]898号行政处罚决定书，因适用法律依据错误被复议机关撤销后，于法定期限内重新作出了行政处罚决定，办案程序合法。
关于本案事实方面，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案经庭审示证、质证的证据证实，2016年1月23日23时许，刘和平将宗瑞天殴打致轻微伤。由于原告宗瑞天事发时已年满60周岁，被告公安沣东分局根据查证属实的证据，认为刘和平的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，决定给予刘和平行政拘留十日的行政处罚，事实清楚、证据充分、适用法律正确，并无明显不当。
至于原告提出被告重新作出与原行政行为基本相同的具体行政行为违反法律规定的主张。经当庭查明，沣公（三）行罚决字[2016]898号行政处罚决定书被撤销的原因是未按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定并处罚款。被告公安沣东分局2016年12月20日作出的沣公（三）行罚决字[2016]1195号行政处罚决定书对此已经予以纠正，故对原告相应主张不予采纳。同时须一并指出，被告公安沣东分局2016年9月2日作出的沣公（三）行罚决字[2016]898号行政处罚决定书存在超出办案期限的问题。但该行政处罚决定书已被西公法行复[2016]52号行政复议决定书撤销，且本案原告所诉行政行为是沣公（三）行罚决字[2016]1195号行政处罚决定书，故本案对上述超出办案期限的问题不再涉及。综上，原告起诉请求确认被告公安沣东分局于2017年12月20日作出沣公（三）行罚决字[2016]1195号行政处罚决定书违法的诉讼请求不能成立，应当驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告宗瑞天的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告宗瑞天负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 翟汉卿
审 判 员 王 玮
人民陪审员 张亚莉
二〇一七年十二月五日
书 记 员 王亚文
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。