湖北省荆州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂荆州中民四终字第00161号
上诉人（原审原告）：中国华星集团公司，住所地北京市宣武区广安门外大街180号新纪元大厦六楼。
法定代表人：杨殿中，该公司总经理。
委托代理人：杨福利，北京阳光律师事务所律师。
委托代理人：解年珍，湖北多能律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：彭强。
委托代理人：谢守成，湖北博智律师事务所律师。
委托代理人：高清，湖北博智律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）：中国华星经济发展有限公司，住所地北京市海淀区知春路111号理想大厦613室。
法定代表人：李伟鹏，该公司董事长。
委托代理人：梁晓晨，北京市元泓律师事务所律师。
原审第三人：荆州市中荆九洲装饰有限责任公司，住所地荆州市荆东路48号。
法定代表人：田素华，该公司董事长。
原审第三人：北京理想产业发展有限公司，住所地北京市海淀区北四环西路58号理想国际大厦605室。
法定代表人：李劳牛，该公司董事长。
委托代理人：杨振魁，系该公司法务总监。
上诉人中国华星集团公司因与被上诉人彭强、中国华星经济发展有限公司、原审第三人荆州市中荆九洲装饰有限责任公司、北京理想产业发展有限公司劳动争议一案，不服荆州市荆州区人民法院（2012）鄂荆州区民初字第00823号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人中国华星集团公司的诉讼代理人杨福利、解年珍，被上诉人彭强及其诉讼代理人谢守成、高清，被上诉人中国华星经济发展有限公司的诉讼代理人梁晓晨，原审第三人北京理想产业发展有限公司的诉讼代理人杨振魁到庭参加诉讼，原审第三人荆州市中荆九洲装饰有限责任公司经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原审认定：被告彭强原为荆州市轻工原材料公司全民合同制职工。1994年10月21日荆州市中荆九洲装饰有限责任公司成立，被告进入该公司工作，直至1998年5月荆州市中荆九洲装饰有限责任公司因经营需要通知被告回家待岗至今。荆州市中荆九洲装饰有限责任公司未为被告办理且缴纳社会保险，未支付待岗期间的生活费用。被告就与第三人荆州市中荆九洲装饰有限责任公司的社会保险及待岗期间生活费用问题多次向有关部门反映，2006年7月17日上访至国家信访局，2010年8月4日上访至国务院国有资产监督管理委员会，被告彭强及案外人项启瑞、姚先富、陈万禄、姚忠诚、姚仁忠、黄远昌、孙长平、周学凤、陈爱珍、成廷显作为申请人于2010年9月7日向荆州市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，2010年12月27日荆州市劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁决定书准予申请人撤销对被申请人的仲裁申请，2011年4月被告彭强等11人再次向荆州市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求：1、被申请人中国华星集团公司、中国华星经济发展有限公司、北京理想产业发展有限公司、荆州市中荆九洲装饰有限责任公司为申请人在荆州市社会保险经办机构立户办理社会保险登记。2、被申请人中国华星集团公司、中国华星经济发展有限公司、北京理想产业发展有限公司、荆州市中荆九洲装饰有限责任公司为申请人补缴劳动关系存续期间即从1994年10月起的社会保险费，补缴基数为：人月平均工资1605元的28%乘以12个月，即年缴5392.8元，幅度为100%。其中：姚先富从2010年7月份起，周学凤从2000年1月起，向申请人项启瑞支付其自行补交的养老保险费38145.53元、医疗保险费1056元，向姚先富支付其自行补交养老保险费50808元，向周学凤支付其自行补交养老保险费6083元。3、被申请人中国华星集团公司、中国华星经济发展有限公司、北京理想产业发展有限公司、荆州市中荆九洲装饰有限责任公司为申请人依法补缴劳动关系存续期间即从1998年起每年的医保费660元，补缴申请人项启瑞的医保费到2009年8月享受退休时止。4、被申请人中国华星集团公司、中国华星经济发展有限公司、北京理想产业发展有限公司、荆州市中荆九洲装饰有限责任公司为申请人依法补发待岗期间的基本生活费，从1998年起每月500元，补发申请人项启瑞的基本生活费到2009年8月退休前为止。5、被申请人中国华星集团公司、中国华星经济发展有限公司、北京理想产业发展有限公司、荆州市中荆九洲装饰有限责任公司为申请人依法补缴劳动关系存续期间即从1998年起每年的住房公积金1155元，补缴申请人项启瑞的住房公积金到2009年8月退休时止。6、请求四被申请人为申请人依法向社保经办机构支付档案托管费800元。荆州市劳动人事争议仲裁委员会于2012年1月17日作出荆劳人仲字（2011）17号仲裁裁决书，裁决：1、被申请人荆州市中荆九洲装饰有限责任公司在荆州市社会保险经办机构为姚先富、黄远昌、陈万禄、姚忠诚、姚仁忠、孙长平、彭强、周学凤、陈爱珍、成廷显办理社会保险登记；2、被申请人荆州市中荆九洲装饰有限责任公司为申请人黄远昌、陈万禄、姚忠诚、姚仁忠、孙长平、彭强、陈爱珍、成廷显依法补缴1994年10月起至2011年12月的社会养老保险费，为姚先富补缴2010年7月至2011年12月的社会养老保险费，为周学凤补缴2000年1月起至2011年12月的社会养老保险费，被申请人中国华星集团公司承担连带责任；3、被申请人荆州市中荆九洲装饰有限责任公司向申请人项启瑞支付社会养老保险补偿38145.53元，向姚先富支付社会养老保险补偿50808元，被申请人中国华星集团公司承担连带责任。4、被申请人荆州市中荆九洲装饰有限责任公司向申请人姚先富、黄远昌、陈万禄、姚忠诚、姚仁忠、孙长平、彭强、周学凤、陈爱珍、成廷显支付1998年8月至2011年12月待岗期间基本生活费每人80000元，向申请人项启瑞支付1998年8月至2009年9月待岗期间基本生活费66500元，被申请人中国华星集团公司承担连带责任；5、驳回申请人的其他仲裁请求。荆州市劳动人事争议仲裁委员会于2012年2月3日作出荆劳人仲复字第（2012）1号复议仲裁决定书，对荆劳人仲字（2011）17号仲裁裁决书的裁决意见第四项补充如下：被申请人荆州市中荆九洲装饰有限责任公司向申请人周学凤支付1995年1月至1999年12月的社会保险补偿金6083元，被申请人中国华星集团公司承担连带责任。中国华星集团公司不服仲裁裁决，提起诉讼称国华民用爆破器材公司仅仅是荆州市中荆九洲装饰有限责任公司的股东，对公司债务仅承担有限责任。中国华星集团公司与国华民用爆破器材公司系两个独立法人，不是国华民用爆破器材公司的出资人和管理人，且劳动者的仲裁请求已超过仲裁时效，故请求判决其不承担连带责任。
原审另查明：1992年8月17日中国华星集团公司登记成立，性质为全民所有制，投资者为国务院。1993年国华民用爆破器材公司成立，性质为全民所有制企业，投资者为国内贸易部。1994年4月25日中物三峡物资有限公司成立，性质为全民所有制有限责任公司。1994年10月21日荆州市中荆九洲装饰有限责任公司由荆州市轻工原材料公司出资80万元占比10%、国华民用爆破器材公司出资720万元占比90%共同成立，国家国有资产管理局为荆州市中荆九洲装饰有限责任公司颁发了国有资产产权登记证，同意荆州市中荆九洲装饰有限责任公司依法占有、使用国有资产，并负有国有资产保值增值责任。工商登记信息为有限责任公司。国内贸易部《关于部分部属物资企业加入华星、华通集团的批复》同意中物三峡物资有限公司加入华星物产集团有限公司。并且明确由集团母公司对成员企业行使出资人权利，负责对企业的国有资产依法进行经营、管理和监督，享有收益权，对出资者承担保值增值的责任。1995年11月20日华星物产集团有限公司登记成立，注册资本为80169万，主管单位为国内贸易部。华星物产集团有限公司章程明确载明：华星物产集团有限公司是中华人民共和国国内贸易部和中国机电设备总公司共同投资设立的有限责任公司，公司是中国华星集团公司的母公司。1996年10月29日财政部《关于国内贸易部新增直属二级物资企业财务管理体制的复函》明确荆州市中荆九洲装饰有限责任公司为国华民用爆破器材公司的直属企业。1996年10月30日荆州市轻工原材料公司与国华民用爆破器材公司签订股权转让协议，协议约定荆州市轻工原材料公司将股权全部转让给国华民用爆破器材公司，同时第四项还明确约定，荆州市中荆九洲装饰有限责任公司11人的人事、劳动保险关系在荆州市轻工原材料公司，这些人员可自愿选择单位，凡不愿意留在荆州市中荆九洲装饰有限责任公司的，由荆州市轻工原材料公司安排，留在荆州市中荆九洲装饰有限责任公司的人员，由荆州市轻工原材料公司将人事档案，劳动保险等关系移交给荆州市中荆九洲装饰有限责任公司管理。1997年8月11日北京高商会计师事务所出具的验资报告（高商验字（1997）第072号）载明：中物三峡物资有限公司申请的注册资金为5200万，1997年8月6日各股东应投入的资本全部到位，国内贸易部4000万元，国华民用爆破器材公司550万元，四川省三川实业公司200万元，中物理想经贸发展有限公司450万元。2000年2月29日《中物三峡物资有限公司办公会议纪要》第三条明确荆州市中荆九洲装饰有限责任公司股权变更后，已成为国华民用爆破器材公司的全资子公司，聘任曾凡军为该公司的总经理。2000年4月20日国家国内贸易局《关于中国机电设备牡丹江公司和国华民用爆破器材公司资产重组的批复》（内贸局发企改字（2000）第37号）文件批复：同意中国机电设备牡丹江公司更名为“中国华星经济发展公司”；“中国华星经济发展公司”为华星物产集团有限公司的全资子公司，国华民用爆破器材公司作为“中国华星经济发展公司”的全资子公司。2000年8月中国华星经济发展有限公司成立，企业性质由全民所有制变更为有限责任公司。2000年9月1日国内贸易部《关于中国华星集团公司调整母公司的复函》：原则同意中国华星汽车贸易控股公司更名为中国华星集团公司，并调整为中国华星集团新的母公司。中国华星集团公司原母公司华星物产集团有限公司调整为中国华星集团公司的控股子公司。中国华星集团公司原母公司的管理职能相应移交中国华星集团公司，资产、财务等随之进行调整。2000年12月23日中国华星物产集团有限公司《关于对注销国华民用爆破器材公司请示的批复》：同意国华民用爆破器材公司并入中国华星经济发展公司，注销国华民用爆破器材公司的法人资格，国华民用爆破器材公司的资产、业务、财务并入中国华星经济发展公司。后国华民用爆破器材公司企业法人营业执照被吊销，目前仍未进行清算及注销。2001年2月22日，中物三峡物资有限公司股东会决议：根据国内贸易部《关于部分部属物资企业加入华星、华通集团的批复》的文件，同意原股东中华人民共和国国内贸易部变更为中国华星集团公司。2001年3月1日，中物三峡物资有限公司经国家工商行政管理局将公司名称变更登记为中物三峡资产管理有限公司，将原股东中华人民共和国国内贸易部变更为中国华星集团公司。2001年10月30日，中物三峡资产管理有限公司第二次股东会议决议中国华星集团公司、国华民用爆破器材公司将其持有的中物三峡资产管理有限公司的股份转让给北京长兴投资管理有限公司、上海智胜经济发展有限公司，且于2001年12月1日进行了股东变更登记。2001年9月10日湖北天健会计师事务有限公司的验资报告显示，荆州市中荆九洲装饰有限责任公司注册资本为500万元，实际到位的注册资本为2736087.08元。截止2001年4月30日止，荆州市中荆九洲装饰有限责任公司增加收到国华民用爆破器材公司缴纳的注册资本合计人民币2000000元，变更后的注册资本为4736087.08元，其中：三峡物资有限公司缴纳注册资本1800000元，国华民用爆破器材公司缴纳的注册资本为2936087.08元。2004年中国华星集团公司在受让中国化工轻工总公司在中国华星经济发展有限公司6.6%的股权后，中国华星集团公司以中国华星经济发展公司评估后的净资产、相关房产及现金出资的方式，拥有了中国华星经济发展有限公司31.6%的股权。2008年7月中国华星经济发展有限公司代荆州市中荆九洲装饰有限责任公司为被告偿还房屋欠款，被告承诺已与荆州市中荆九洲装饰有限责任公司解除劳动关系，不存在工资、奖金、法律规定的社会保险等未结事宜，不再向公司主张任何权益。2009年7月中国华星集团公司将其持有的中国华星经济发展有限公司的股权公开挂牌转让给北京理想产业公司和宜昌京昌民用爆破器材有限公司。2010年2月，北京理想产业公司将其持有的中国华星经济发展有限公司的股权转让给宜昌京昌民用爆破器材有限公司。
原审认为：荆州市中荆九洲装饰有限责任公司是依法成立的有限责任公司，依法应独立的承担民事责任，但是其在被吊销营业执照后，未依法组织进行清算，无法独立的承担民事责任。依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第四条“劳动者与未办理营业执照、营业执照被吊销或者营业执照期限届满仍继续经营的用人单位发生争议的，应当将用人单位或者其出资人列为当事人”，《关于因破产、被工商部门吊销营业执照或者自行解散的企业拖欠职工工资引发的劳动争议如何确认被诉人的请示》的复函。荆州市中荆九洲装饰有限责任公司被依法吊销了营业执照，被告可将用人单位荆州市中荆九洲装饰有限责任公司的出资人作为被申请人。荆州市中荆九洲装饰有限责任公司1994年成立时的出资人为荆州市轻工原材料公司及国华民用爆破器材公司，1996年荆州市轻工原材料公司将其持有的10%的股份转让给国华民用爆破器材公司。荆州市中荆九洲装饰有限责任公司成为国华民用爆破器材公司的全资子公司，被告亦可以将荆州市中荆九洲装饰有限责任公司的出资人国华民用爆破器材公司作为被申请人。现国华民用爆破器材公司被吊销了营业执照，那么被告即可将国华民用爆破器材公司的出资人或主管部门或开办单位或依法成立的清算组织作为被申请人。从国华民用爆破器材公司在工商总局的基本信息来看，其投资人为国内贸易部，但从审理查明的公司的发展承继及文件批复来看，中国华星集团公司是受国内贸易部的委托，以国有资产出资者身份成为成员企业国有资产投资主体，对成员企业实施股权管理，享有出资者的权利、责任和义务，是国华民用爆破器材公司的实际出资人。并且2000年4月20日国家国内贸易局批复，中国华星经济发展公司为中国华星集团公司全资子公司，国华民用爆破器材公司为中国华星经济发展公司的全资子公司。2000年12月23日中国华星集团公司同意国华民用爆破器材公司并入中国华星经济发展公司，注销国华民用爆破器材公司的法人资格，国华民用爆破器材公司的资产、业务、财务并入中国华星经济发展公司。2000年11月24日，经中国华星集团公司《关于同意中国华星经济发展公司改制为有限责任公司的批复》批准，同意中国华星经济发展公司改制，名称变更为中国华星经济发展有限公司，以公司评估确认后的全部资产作为中国华星集团公司的投资并与中物三峡物资有限公司、中国化工轻工总公司共同出资设立中国华星经济发展有限公司。2000年8月中国华星经济发展有限公司成立，企业性质由全民所有制变更为有限责任公司。从以上公司的承继、重组及改制的事实来看，中国华星集团公司实际上也承继了国华民用爆破器材公司的资产。依据最高人民法院法经（2000）24号函“吊销企业法人营业执照，是工商行政管理机关依据国家工商行政管理法规对违法的企业法人做出的一种行政处罚。企业法人被吊销营业执照后，应当依法进行清算，清算程序结束并办理工商注销登记后，该企业法人才归于消灭。因此，企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人组成人员下落不明，无法通知参加诉讼，债权人以被吊销营业执照企业的开办单位为被告起诉的，人民法院也应予以准许。该开办单位对被吊销营业执照的企业法人，如果不存在投资不足或者转移资产逃避债务情形的，应当作为企业清算人参加诉讼，承担清算责任”，中国华星集团公司下文批准国华民用爆破器材公司并入中国华星经济发展公司，并且依法进行清算、注销，但是国华民用爆破器材公司并未进行注销，现国华民用爆破器材公司因未年检而被吊销营业执照，依据《中华人民共和国民法通则》第四十条、第四十六条和《企业法人登记管理条例》第二十条、第三十三条，企业法人被吊销营业执照后，应由企业上级主管部门或者企业自身组织清算组织进行清算。《中华人民共和国公司法》第一百九十条、第一百九十一条、第一百九十二条的规定，公司违反法律、行政法规被依法责令关闭的，应当解散，由有关主管机关组织股东、有关机关及有关专业人员成立清算组，进行清算。中国华星集团公司作为其开办单位及主管部门应承担组织清算的责任。根据2001年9月10日湖北天健会计师事务有限公司的验资报告显示，国华民用爆破器材公司存在出资不实的情况。那么中国华星集团公司除了承担清算责任外还应承担出资不实的责任，对荆州市中荆九洲装饰有限责任公司的债务承担连带清偿责任。中国华星经济发展有限公司是中国华星经济发展公司改制后成立的新企业，没有相关文件显示应由其承担改制前的公司所遗留的职工安置问题。北京理想产业发展有限公司是中国华星经济发展有限公司的股东，因中国华星经济发展有限公司具有独立承担民事责任的能力，故不应承担责任。
关于被告的仲裁请求是否超过诉讼时效的问题，被告与荆州市中荆九洲装饰有限责任公司至今未解除劳动关系，虽然荆州市中荆九洲装饰有限责任公司在1998年通知其回家待岗，但其对被告社会养老保险费用是否进行补缴以及如何处理并未进行明确告知，因此不能证明被告知道或应当知道其权利受到侵害，仲裁请求并未超过仲裁时效。被告关于补发生活费的仲裁请求，因用人单位对劳动者作息工处理而不发放基本生活费，对其权益处于持续侵权状态，未超过仲裁时效。
关于被告书写承诺函的问题，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第十条，劳动者与用人单位就解除或者终止劳动合同办理相关手续、支付工资报酬、加班费、经济补偿或者赔偿金等达成的协议，不违反法律、行政法规的强制性规定，且不存在欺诈、胁迫或者乘人之危情形的，应当认定有效。可见，该协议是需劳动者与用人单位达成协议，而本案中，被告并非与第三人荆州市中荆九洲装饰有限责任公司达成的协议，而是在中国华星经济发展有限公司代为其支付房款时所写，应认定为无效。
关于被告要求在荆州市社会保险经办机构立户办理社会保险登记的请求。依据《社会保险法》第五十七条、第五十八条的规定，第三人荆州市中荆九洲装饰有限责任公司为其职工办理且缴纳社会养老保险费是其法定义务。第三人荆州市中荆九洲装饰有限责任公司应为被告在荆州市社会保险经办机构办理社会保险登记。
关于被告要求补缴1994年10月起的社会保险费的请求，根据《社会保险法》第十条之规定，第三人荆州市中荆九洲装饰有限责任公司应为被告依法补缴1994年10月起至2013年12月的社会养老保险费，原告中国华星集团承担连带责任。
关于被告要求补缴医保费每年660元的请求。因医疗保险属地方统筹，无法补缴，故对该请求不予支持。
关于被告要求补发待岗期间基本生活费的请求。荆州市中荆九洲装饰有限责任公司安排被告待岗属实，应做息工处理。根据湖北省劳动厅《关于全面实行劳动合同制若干问题的处理意见》第九条规定，用人单位因生产经营发生困难不能为职工提供岗位，需要职工息工的，按有关规定发给职工生活费。根据《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》第三条规定，下岗职工基本生活费不低于失业救济水平的精神，综合1998年至2013年间的失业救济金的发放标准，以500元／月为宜。第三人荆州市中荆九洲装饰有限责任公司应向被告支付1998年8月至2013年12月待岗期间基本生活费92000元，中国华星集团公司承担连带责任。
关于被告要求补缴住房公积金的请求，因此项请求不属于劳动争议仲裁委员会的受案范围，人民法院亦不予支持。
关于被告要求支付档案托管费800元的请求，因无事实和法律依据不予支持。
综上，原审依据《社会保险法》第三条、第十条、第五十七条、第五十八条，《劳动争议调解仲裁法》第二条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、第四条、第十条，《劳动人事争议仲裁办案规则》第二条，《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》，《关于因破产、被工商部门吊销营业执照或自行解散的企业拖欠职工工资引发的劳动争议如何确认被诉人的请示》的复函，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决：1、第三人荆州市中荆九洲装饰有限责任公司在荆州市社会保险经办机构为被告彭强办理社会保险登记；2、第三人荆州市中荆九洲装饰有限责任公司向被告彭强依法补缴1994年10月起至2013年12月的社会养老保险费。原告中国华星集团公司承担连带责任；3、第三人荆州市中荆九洲装饰有限责任公司向被告彭强支付1998年8月至2013年12月待岗期间基本生活费92000元，原告中国华星集团公司承担连带责任。
原审原告中国华星集团公司不服原审判决，上诉称：1、原审认定事实错误，国华民用爆破器材公司（以下简称国华民爆）只是荆州市中荆九洲装饰有限责任公司（以下简称九洲装饰）的股东，九洲装饰并非国华民爆全资子公司。国华民爆的出资人是国内贸易部，并非中国华星集团。被上诉人主张1998年5月回家待岗没有证据证明。没有证据证明被上诉人是九洲装饰的职工；2、原审适用法律不当，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第四条、《关于因破产、被工商部门吊销营业执照或自行解散的企业拖欠职工工资引发的劳动争议如何确认被诉人的请示》的复函及《中华人民共和国公司法》均没有规定公司的出资人或主管部门对公司债务承担连带给付责任。原审既已认定国华民爆系中国华星经济发展公司的全资子公司，根据原审的裁判逻辑就应当认定中国华星经济发展公司承担九洲装饰的相应债务，但一审判决认定中国华星经济发展公司改制更名为中国华星经济发展有限公司后没有文件显示应由改制后的新企业承担债务明显违背了《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》；3、劳动者主张补缴社会保险费的请求已超过仲裁时效；4、劳动者没有举证证明1998年至今处于待岗状态，故不应支持待岗生活费；5、原审程序违法，仲裁裁决的补缴社会保险及补发待岗生活费的截止时间为2011年12月，原审在劳动者未提起诉讼的情况下，判决截止时间为2013年12月严重违反诉讼程序。同时原审未按原告诉求进行审理，全文按照劳动者仲裁请求事项审理超出一审审理范围。故请求二审依法改判。
二审期间，上诉人中国华星集团公司提交了北京高商会计师事务所有限公司出具的验资报告（高商验字（2001）063号）拟证明国华民用爆破器材公司已补缴足注册资本，不存在出资不实的问题，且国华民爆并非九洲装饰唯一股东。
两被上诉人及原审第三人质证认为该证据并非原件，不能达到证明目的。
本院认为，上诉人提交的验资报告系针对原审被告在一审中提交的鄂天健验字（2001）78号验资报告，鄂天健验字（2001）78号验资报告的主要内容是国华民爆对九洲装饰存在出资不实。但鄂天健验字（2001）78号验资报告在诉讼中也未能提供原件，故综合分析证据，对于国华民爆存在对九洲装饰出资不实的事实不能予以认定。
二审另查明，根据九洲装饰的公司章程，该公司经营期限为三年，公司成立日期为营业执照签发之日，九洲装饰营业执照载明的成立日期为1994年10月21日。
本院认为，关于劳动者与九洲装饰是否具有劳动关系的问题，1996年10月《国华民用爆破器材公司与荆沙市轻工原材料总公司关于股金转让的协议》中约定“装饰公司有11人的人事、劳动保险关系在乙方，这些人员可本着自愿的原则选择单位，凡不愿意留在装饰公司的，由乙方安排，留在装饰公司的人员，由乙方将人事档案、劳动保险等关系移交给装饰公司管理”，根据该协议，被上诉人等11人应属九洲装饰职工，上诉人辩称该协议没有实际履行，未提交证据证明。被上诉人提交的1997年九洲装饰工资表表明1997年被上诉人等11人仍在九洲装饰领取工资，综合分析，应认定被上诉人与九洲装饰存在劳动关系。
关于劳动者主张待岗生活费是否应当支持的问题，因双方存在劳动关系，九洲装饰歇业后，应当向劳动者支付待岗生活费。上诉人辩称劳动者主张1998年8月开始待岗没有证据证明，根据证据规则用人单位负有证明工资发放的义务，现上诉人及九洲装饰均未能举证证明1998年8月以后仍然向劳动者支付了工资，故应认定从1998年8月起发放待岗生活费。关于发放待岗生活费的截止时间，《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条规定“有下列情形之一的，劳动合同终止：（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的”，由于九洲装饰在2008年1月7日被吊销营业执照，故双方劳动关系在2008年1月7日终止，劳动关系终止之后，九洲装饰不再负有支付待岗生活费的义务。故九洲装饰应向劳动者支付待岗生活费的时间应为1998年8月至2008年1月，其中2008年1月应按半个月计算。按照原审认定的500元／月的标准，九洲装饰应支付待岗生活费56750元。
关于劳动者主张办理社会保险登记并补缴养老、医疗保险是否应当支持的问题，因社会保险的征缴属于国家行政机关强制征缴范围，属于行政权力救济范畴，不属于人民法院民事案件审理范围，一审对劳动者的相关仲裁请求进行实体审理不当，本院将另行裁定驳回起诉。
关于上诉人中国华星集团公司、被上诉人中国华星经济发展有限公司是否承担连带清偿责任的问题。九洲装饰登记设立时，其公司章程约定的营业期限为3年，即从1994年10月21日至1997年10月20日。营业期限届满后，九洲装饰的股东并未修改公司章程延长营业期限，而是继续经营，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第四条“劳动者与未办理营业执照、营业执照被吊销或者营业期限届满仍继续经营的用人单位发生争议的，应当将用人单位或者其出资人列为当事人”的规定，九洲装饰的出资人国华民爆依法应当对九洲装饰与劳动者之间的债权债务承担连带清偿责任。根据查明的事实，国华民爆系全民所有制企业，已被吊销营业执照，并无履行能力。但根据中国华星集团公司《关于对注销国华民用爆破器材公司请示的批复》（华星资字（2000）第162号文件），经中国华星集团公司批准，国华民爆并入中国华星经济发展公司，注销国华民爆法人资格。结合国华民爆属全民所有制企业且未办理注销登记的事实，国华民爆并入中国华星经济发展公司的行为实质上是中国华星集团公司对国华民爆相关国有资产的处置行为，该行为直接导致国华民爆丧失了偿债能力，故应当由中国华星集团公司对国华民爆的相关债务承担责任。
综上，一审适用法律错误，应予改判。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销荆州市荆州区人民法院（2012）鄂荆州区民初字第00823号民事判决；
二、荆州市中荆九洲装饰有限责任公司于本判决生效后十日内向彭强支付待岗生活费56750元，中国华星集团公司承担连带清偿责任。
一审案件受理费10元、二审案件受理费10元，共计20元由上诉人中国华星集团公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 范昌文
审判员 曾凡玉
审判员 葛筱立
二〇一五年七月二十三日
书记员 黄 芳