新疆维吾尔自治区和田市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）和市民一初字第505号
原告和田地区天宇建设有限责任公司，住所地：和田市。
法定代表人刘金林，职务：董事长。
委托代理人沈德华，新疆鼎泽凯律师事务所律师。
被告和田地区卫生局，住所地：和田市。
法定代表人热比娅*阿布都热合曼，职务：局长。
委托代理人刘云峰，新疆沙舟律师事务所律师。
原告和田地区天宇建设有限责任公司（以下简称：天宇公司）与被告和田地区卫生局（以下简称：卫生局）建设工程施工合同纠纷一案，本案依法适用普通程序，于2015年9月7日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告天宇公司委托代理人沈德华，被告卫生�委托代理人刘云峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告天宇公司诉称：2003年7月3日，和田地区建设局确定我公司为“民丰县传染性非典型肺炎患者医院”工程施工单位，因当时非典情况特殊，按照边设计、边施工的原则尽早开工，加快工程建设进度。
2003年7月10日，该工程在民丰县开工。2003年7月28日，地区建设局、地区卫生局、地区天宇公司以议标方式作出《中标通知书》，被告卫生局为建设单位，我公司为施工单位，中标价为144.27万元，建筑面积为958平方米，工程地点为民丰县索达路。2003年10月27日，该工程竣工验收质量合格，同年10月29日交付使用。2003年8月11日至2005年12月8日期间被告先后支付原告工程款100万元，剩余44.27万元，被告卫生局以上级拨款未到位为由拒绝给�，我公司每年数次向被告卫生局索要工程款，但被告卫生局拖欠至今未还。
我公司现行项目经理终生制，本工程项目经理黄贵芳身患癌症晚期，正在肿瘤医院住院治疗。为维护原告公司的合法权益及挽救项目经理黄贵芳的生命，依法向贵院提起诉讼，请求判令被告支付剩余工程款442700元及逾期利息274440元。
被告卫生局答辩称：原告天宇公司的诉讼请求已超过2年诉讼时效，应依法驳回其诉讼请求。涉案工程于2003年7月28日经和田地区招标办招投标，由原告天宇公司中标并承建。该工程于2004年4月20日验收备案，按照合同约定涉案工程为分期付款，首付50%，主体盖板结束后付款达70%，竣工验收后付款97%，预留3%作为质保金。验收备案至今已达11年，故其超过诉讼时效。
原告天宇公司为支持其诉讼主张，向本院提供证据如下：
证据一、中标通知书1份、建设施工合同1份一组证据，证明1、原、被告之间存在建设施工合同关系；2、合同对工程造价、结算方式等作出约定；3、涉案工程由和田地区行署牵头，实际发包方为被告卫生局。
证据二、民丰县传染性非典型肺炎患者医院工程预算书1份，证明涉案工程造价预算为1442667.99元与中标通知书价格一致。
证据三、竣工验收备案档案1份，证明涉案工程已经竣工验收并备案，但因被告原因，其未能在涉案工程竣工验收并备案档案中盖章。
证据四、建设安装工程统一发票5张一组证据，证明被告向原告累计支付工程款100万元，剩余442700元工程款至今未支付。
证据五、整改通知单、整改情况回执单、民丰县医院出具维修好的证明、结构验收记录、建设工程综合预（决）算表一组证据，证明涉案工程，原告已经维修、整改合格，决算价比中标价高出2万元，我们在诉请中未主张该部分权力。
证据六、2013年10月20日原告向和田地区行署汇报关于被告拖欠涉案工程余款至今未支付要求付款的报告1份，证明原告一直在讨要欠款未停止，直到2013年10月在无奈之下向行署汇报此事，恳请予以解决。
证据七、和田地区非典型肺炎防治工作领导小组办公室文件1份，证明涉案工程系属政治工程，牵头单位为和田地区行署。
被告卫生局质证意见为，证据一客观性、真实性、关联性均无异议，但对原告所述发包单位在合同中没有盖章一说不认可，我方持有的合同有发包单位印章；证据二客观性、真实性无异议，关联性不认可，双方的合同中标价为144.27元；证据三、客观性、真实性、关联性均无异议，但提请法庭注意，备案日期为2004年4月20日；证据四、无异议，认可；证据五中整改通知单、整改情况回执单、民丰县医院出具维修好的证明、结构验收记录无异议，建设工程综合预（决）算表发包单位没有盖章，且原告亦未主张该部分权力，故不予认可；证据六真实性、合法性、关联性均不予以认可，1、从批示一页看，这是个人行为，但在最后一页却加盖公章，故对其真实性不予认可；2、按照合同相对性，原告应当向被告主张权利，而不是行署，故不存在诉讼时效的中断；3、该报告形成时间为2013年10月20日按照合同内容可以看出2003年该工程款项应该已经支付完毕，10年之后书写该报告不能引�诉讼时效的中断；证据七无异议。
被告卫生局针对自己的辩称向本院提供证据如下：
证据一、建设工程施工合同1份，证明：1、涉案的权利、义务主体为本案的原、被告；2、关于付款方式合同第三部分专用条款第24、25条对双方付款方式专门作出约定。
证据二、竣工验收备案表1份，证明竣工验收备案时间为2004年4月20日，原告目前主张权利已过诉讼时效。
原告天宇公司质证意见为，证据一真实性、合法性、关联性均无异议，但原告公司手中的合同，被告单位确系没有盖章；证据二真实性、合法性、关联性均无异议，其恰恰反映我方已经向被告送达了相关文件，因被告原因，致使该工程至今未备案。
本院认证为�结合双方举证和质证，认证如下：对双方确认的证据予以采信；对双方提出异议的证据，因各自无相反证据予以否认，且该类证据确与双方诉辩事实具有一定关联性，故本院亦作为定案的参考依据。
经审理查明，2003年6月因非典型肺炎防治工作需要，决定动工兴建民丰县传染性非典型肺炎患者医院。按照当时情形边设计、边施工，加快工程进度的要求，2003年7月5日被告卫生局作为发包方与原告天宇公司签订了建设工程施工合同并以议标方式作出《中标通知书》，中标工程价为144.27万元，建筑面积为958平方米，工程地点为民丰县索达路。涉案工程于2003年7月10日开工，同年10月27日，工程竣工验收质量合格，2004年4月20日涉案工程竣工验收备案。
原、被告双方签订建设工程施工合同关于付款、结算方式约定：�用条款“33.2发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算材料后28天内进行核实，予以确认或者提出修改意见。发包人确认竣工结算报告后通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价格。承包人收到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包人。”专用条款“24工程预付款发包人向承包人预付工程款的时间和金额或占合同价款总额的比例：合同签订后，根据工程工期短的特点，工程预付款为50%，合同签订后三个月内付款。25.1承包人向工程师提交已完工程量报告时间：主体盖板结束付20%，竣工验收后留3%保修金，余款一次性付清”。
另查明，2003年10月9日原告天宇公司出具建筑工程综合决算表，被告卫生局未确认。2003年8月11日至2005年12月8日期间被告卫生局先后向原告天宇公�支付工程款100万元，剩余44.27万元至今未支付。
本案争议焦点为：诉讼时效是否超过的问题。
本院认为：本案系工程款纠纷案件，双方案件争议的焦点问题为诉讼时效是否超过的问题。案件跨度时间自2003年到2015年，长达12年之久。《民法通则》第一百三十七条规定：“诉讼时效自知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效。”因此，要确定诉讼时效期间，首先要明确何谓知道或应当知道权利被侵害，只有这样才能确定诉讼时效的起算时间。就合同纠纷而言，诉讼时效的起算一般包括二种：一是合同明确约定债务的履行期限，自履行期限届满之日起开始计算诉讼时效；二是合�没有明确约定债务的履行期限，债权人可以随时要求债务人履行债务，诉讼时效应当从债权人第一次主张权利时起算。本案中，发包方卫生局与承包方天宇公司签订《建设工程施工合同》中明确约定：发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算材料后28天内进行核实，予以确认或者提出修改意见。发包人确认竣工结算报告后通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价格。发包人收到竣工结算报告及结算材料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款利息，并承担违约责任。根据该约定，被告卫生局的付款时间为决算核准后28天内，该期限届满之次日即为本案诉讼时效的起算时间。但本案的卫生局没有按照合同约定对决算材料进行核实，并给予确认或者提出修改意见。卫生局的违约行为导致付款时间无法�定，故诉讼时效也无法起算。由于被告卫生局违约在先，从保护债权人利益及遵守诚实信用原则出发，根据被告卫生局没有依约对原告天宇公司提交的结算材料进行审核或答复，可以认为双方当事人对工程结算没有达成一致。故本案的具体付款时间无法确定，承包人也就无法确定：“知道或者应当知道权利被侵害”的具体时间。综上，本院认为，本案诉讼时效未超过，结合证据及审理查明的事实被告卫生局应向原告支付未结工程款442700元。
关于逾期利息，根据《最高人民法院关于审理建设工程施
工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”。利息从应付工程价款之日计付。本案中，原、被告双方签订《建设工程施工合同》中明确约定：发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算材料后28天内进行核实，予以确认或者提出修改意见。发包人确认竣工结算报告后通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价格。因双方对工程价款未结算，经本院综合评判认定逾期利息的起算时间为原告天宇公司起诉之日起。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款，《最高
人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定，判决如下：
一、被告和田地区卫生局应予本判决生效后十五日内向原告和田地区天宇建设有限责任公司支付未结工程款442700元。
二、被告和田地区卫生局应予本判决生效后十五日内支付原告和田地区天宇建设有限责任公司逾期利息（自2015年8月12日起至本判决指定履行期限届满之日止，按照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算）。
三、驳回原告和田地区天宇建设有限责任公司其他诉讼请求。
被告和田地区卫生局逾期不履行付款义务的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10970元，由原告和田地区天宇建设有限责任公司负担4388元，有被告和田地区卫生局负担6582元。
如不服本判决，可�判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆和田地区中级人民法院。
审 判 长 侯 宇
审 判 员 高 新 豫
人民陪审员 沙拉买提*吐地
二〇一五年十一月二十七日
书 记 员 杨 丽 琼