上海市浦东新区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）浦刑初字第797号
公诉机关上海市浦东新区人民检察院。
被告人朱福初，男，1952年1月27日出生，汉族，住上海市浦东新区。
辩护人钱婷，上海永乐律师事务所律师。
辩护人金婷婷，上海永乐律师事务所律师。
上海市浦东新区人民检察院以沪浦检刑诉（2015）554号起诉书指控被告人朱福初犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年2月26日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上海市浦东新区人民检察院指派检察员何某乙出庭支持公诉，被告人朱福初、辩护人钱婷、金婷婷到庭参加诉讼。期间，经公诉机关申请，本案延期审理。现已审理终结。
上海市浦东新区人民检察院指控：
一、受贿犯罪事实
2002年至2006年，被告人朱福初在先后担任原上海市南汇区房屋管理局土地利用规划科负责人、综合计划科负责人期间，利用其负责土地整理复垦、征收耕地开垦费、农转用及征地报批、用地预审意见书的核发等职务便利，在办理相关业务过程中，先后收受上海滨海旅游度假区管委会副总经理范某某所送的现金人民币（以下币种同）1万元、上海刚泰置业有限公司副总经理张某某所送的现金2万元、上海意得实业投资有限公司总经理林某某所送的现金2万元、上海南汇工业园区总经理张国平所送的现金2万元、上海明华房地产有限公司董事长毛正峻所送的现金10万元、上海申茂铜材有限公司董事长朱国华所送的现金8万元、上海硕润建材有限公司（以下简称“硕润公司”）法定代表人董卫华所送的现金2，000元，占为己有。
二、滥用职权犯罪事实
2006年4月至12月，被告人朱福初担任原上海市南汇区房屋土地管理局综合计划科负责人期间，主要负责原南汇区土地总体规划的调整、用地预审意见书的核发、用地计划指标的安排、土地整理复垦等工作。
2006年4月至7月，被告人朱福初在明知硕润公司“绿化苗圃”项目申请用地不在市农转用批文及附表中，且在该公司未提供其与宣桥镇政府签订的书面用地意向协议等材料的情况下，仍违反用地预审的规定，先后为硕润公司审批核发了2份用地预审意见书，并编造预审意见书的落款时间，致使硕润公司非法获取国有建设用地使用权。2012年4月，硕润公司凭上述获批的国有建设用地使用权房地产权证参与轨道交通16号线动迁，获得动迁补偿8，988万元，造成国家重大经济损失。
2014年8月1日，被告人朱福初经电话通知自行到案，在上海市纪委组织谈话时，主动交代了上述受贿和滥用职权事实。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读并出示了证人范某某、张某某、林某某等人的证言、干部履历表、干部任免表、征地批文审批件、建设用地项目呈报材料、用地预审意见书、动迁补偿协议、财务凭证、案发经过等。公诉机关认为，被告人朱福初利用职务便利，非法收受他人财物，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款之规定，构成受贿罪，被告人朱福初徇私舞弊，滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪；被告人朱福初犯两罪，应予数罪并罚；被告人朱福初系自首，可从轻或减轻处罚。提请本院对被告人朱福初依法定罪处罚。
被告人朱福初对公诉机关指控的受贿、滥用职权事实均无异议，其提出硕润公司之后凭借土地权属参与动迁而造成国家重大经济损失，其并不知情。
辩护人提出：1、起诉书认定朱福初收受董卫华现金2，000元证据不足，该节事实没有行贿人董卫华的供认，证人之间也不能相互印证受贿事实及收受金额。2、被告人朱福初不构成滥用职权罪，（1）朱福初没有违反开具用地预审意见书的规定，控方未举证说明朱福初具体违反了何条规章制度、法律法规；辩护人查阅的相关规定中也没有开具用地预审意见书必须核对农转用批文及需要提供建设单位与地方政府的书面用地协议；朱福初在开具用地预审意见书时，建设单位承诺后补，仅仅是不具备形式要件；朱福初明知硕润公司不在相关批文附表中，不影响其开具用地预审意见书；不能仅依据被告人及相关证人口供来认定朱福初“违反规定”；（2）被告人朱福初开具用地预审意见书的行为与最终所造成的国家重大经济损失没有刑法上的因果关系，朱福初开具2份用地预审意见书，其中第一份没有实际使用；朱福初开具用地预审意见书的行为与其他人在供地环节上的一系列行为导致的是硕润公司取得土地使用权，而非国家动迁款的损失；8，988万元动迁款的损失是硕润公司漫天要价的结果。3、被告人朱福初犯受贿罪有自首情节，且愿意退赃，建议法庭对其减轻处罚。4、如果法庭认为被告人朱福初滥用职权事实成立，辩护人认为朱福初构成玩忽职守罪，且关于徇私的情节只有被告人本人的供述，没有其他证据佐证的情况下不能认定；朱福初的主观恶性小，其行为对于硕润公司拿到土地使用权的作用轻微；朱福初有自首情节，建议对其犯玩忽职守罪免予刑事处罚。
经审理查明：
（一）2002年至2006年，被告人朱福初先后担任原上海市南汇区房屋土地管理局土地利用规划科、综合计划科负责人，主要负责安排用地指标、土地整理复垦、农转用及征地报批、土地供应、核发用地预审意见书等工作。
2002年至2006年，被告人朱福初利用上述职务便利，在为相关单位办理用地手续过程中，收受业务单位相关人员所送的现金合计252，000元。具体分述如下：
2002年底，被告人朱福初在为上海滨海旅游度假区管委会办理土地复垦手续的过程中，收受上海滨海旅游度假区管委会副主任范某某所送的现金1万元。
2003年，被告人朱福初在为上海刚泰置业集团有限公司办理房产项目用地指标、农转用报批等手续的过程中，收受上海刚泰置业集团有限公司副总经理张某某所送的现金2万元。
2004年，被告人朱福初在为上海意得实业投资有限公司办理房产项目用地指标、农转用报批等手续的过程中，收受上海意得实业投资有限公司总经理林某某所送的现金2万元。
2004年1月，被告人朱福初在为上海南汇工业园区投资发展有限公司办理园区内项目用地指标、农转用报批等手续的过程中，收受上海南汇工业园区投资发展有限公司通过程某所送的现金2万元。
2004年9月底，被告人朱福初为上海明华房地产有限公司办理了项目用地农转用及征地报批手续，之后其收受上海明华房地产有限公司董事长毛正峻所送的现金10万元。
2005年，被告人朱福初在为上海申茂铜材有限公司办理企业扩大用地手续过程中，收受上海申茂铜材有限公司董事长朱国华所送的现金8万元。
2006年底2007年初，被告人朱福初在为硕润公司项目用地办理用地预审后，收受硕润公司法定代表人董卫华所送的现金2，000元。
以上事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、证人范某某（时任上海滨海旅游度假区管委会副主任）的证言，范某某陈述2002年至2005年，滨海旅游度假区整理复垦了很多土地，土地复垦手续的报批、确认及发放复垦费的相关手续都是由南汇土地管理局土地利用规划科负责操办的，当时我分管旅游区的土地复垦工作，在工作中与朱福初接触较多，2002年年终时，我们公司为了感谢朱福初在工作上的支持，决定送1万元给朱福初，我联系朱福初到我们公司办公室，我拿出一个装有1万元现金的信封给了朱福初，他收下了。
2、证人张某某（时任上海刚泰置业集团有限公司副总经理）的证言，张某某陈述2003年我们刚泰公司在南汇宣桥镇开发房产项目，并在三灶镇购买了办公楼，2个项目的用地指标、农转用及征地报批等手续都由朱福初所在部门办理，为了办得顺利些，快速些，我请朱福初吃饭，期间我送了2万元现金，朱收下了，之后我们公司也顺利办理了上述项目的用地手续。
3、证人林某某（时任上海意得实业投资有限公司总经理）的证言，2004年意得公司在南汇新场镇开发房产项目，项目的用地指标、农转用及征地手续由房地局土地科办理，朱福初是土地科的负责人，为了能尽快办理手续我在2004年夏天某日，让朱福初到我办公室，送给朱福初2万元，后来朱福初也为我们公司解决了项目的用地指标，并办出农转用报批手续。
4、证人张国平（时任上海南汇工业园区投资发展有限公司总经理）的证言，张国平陈述我在担任南汇工业园区公司、园区管委会一把手时，我们园区每年有很多项目开发需要到南汇房地局的用地科办理用地手续，当时朱福初是用地科的负责人，为了让朱福初对我们工作支持，在为我们办理用地指标、用地手续时能有所照顾、倾斜，在2004年1月我们班子成员商量后决定送给朱福初2万元，2万元是以发放给朱福初儿媳程某（程某当时是我们园区员工）奖金的形式从财务账上提取，然后交给程某，让程某给朱福初，后来朱福初给我打电话表示了感谢。
5、证人程某的证言，程某陈述2004年1月，公司老总张国平叫我到财务领取了2万元，这2万元是张总让我带给公公朱福初的，当晚我回家将这2万元交给朱福初，并告诉我公公是张总给他的，公公让我拿着自己用。
6、证人毛正峻（时任上海明华房地产有限公司董事长）的证言，明华公司在南汇周浦开发了“明天华城”项目，当时项目用地的农转用及征地报批手续都是用地科的朱福初负责的，我和朱福初在交往中表示希望朱能帮忙尽快办理，朱福初答应会尽力帮忙，之后他顺利为公司项目办理了相关用地批文，并在后续的用地手续上也比较关照我们公司，2004年国庆节前某日，我为了表示感谢到朱福初家，送给他现金10万元，他收下了。
7、证人朱国华（时任上海申茂铜材有限公司董事长）的证言，朱国华陈述2004年初申茂公司需要扩大企业用地，通过朋友徐桂伯认识了房地局用地科的负责人朱福初，我将材料全部交给朱福初，后来朱福初为申茂公司办理了农转用及征地批文、出让合同等，一直到2006年办理出土地的权证，期间在2004年至2005年，为了表示感谢我先后4次去朱福初家拜访，共送给朱福初现金95，000元，3，000元的购物卡及一些农产品、水果等。
8、证人何某甲的证言，何某甲陈述2006年底、2007年初某日，硕润公司办妥了供地手续和土地出让手续后，董卫华、徐纯邀请我们在双翼学校食堂吃饭，吃饭人数较多，我能记起来的是王某某、朱福初，还有发改委的人，席间董卫华给在场的人每人1个信封，我回家后发现信封内装有现金3，000元。
9、证人陆某某的证言，陆某某陈述2006年底，朱福初电话联系我说到张文骏那里去吃晚饭，我答应了，当晚我开车到双翼食堂，一起吃饭的有发改委、规划局的人，还有朱福初、董卫华、黄宏等大约十几人，期间，董卫华给了当时在场的人每人2万元现金。
10、证人王某某的证言，王某某陈述2007年春节前，何某甲约我一起到张文骏的土地储备中心的食堂就是双翼学校的食堂吃饭，我去的时候人已经到得差不多了，我看见张文骏、何某甲等人，吃饭时董卫华给每个在场的人发了个红包，我回到家发现红包内有现金5，000元。
11、上海市浦东新区规划和土地管理局出具的职务证明，证实朱福初于1988年6月至原南汇区土地管理局工作，2002年3月至2005年12月担任土地利用规划科负责人，2005年12月至2006年4月担任综合计划科副科长主持工作，2006年4月至12月担任综合计划科负责人。上述土地利用规划科主要负责编制原南汇区土地利用总体规划、用地计划指标的安排、土地整理复垦、征收耕地开垦费、农转用报批、土地供应、建设用地批准书及用地预审意见书的核发等；综合计划科主要负责土地规划的调整、用地指标的安排、用地预审意见书的核发、土地整理复垦等；朱福初作为上述科室的负责人，全面负责科室的各项工作。
12、干部履历表、干部任免审批表，证实朱福初具有国家工作人员的身份。
13、被告人朱福初的供述。
（二）2006年，被告人朱福初担任原上海市南汇区房屋土地管理局综合计划科负责人，主要负责核发用地预审意见书、安排用地计划指标等工作。
2006年4月，被告人朱福初在审核硕润公司绿化苗圃建设项目用地预审过程中，在查阅该项目用地所在位置地块的资料即沪府土（2005）105号文时，发现该地块已经在2005年3月“人民西路”项目征地时被上海南汇汇集建设投资有限公司带征，上述市府批文附表中没有硕润公司项目，且在硕润公司没有提供其与宣桥镇人民政府之间的用地协议等材料的情况下，被告人朱福初接受董卫华等人请托，违反规定，安排没有经办职权的何某甲（另案处理）为硕润公司项目用地开具用地预审意见书（编号为A33），并伪造落款日期为“2005年4月4日”，被告人朱福初在审核人处签字确认。
2006年7月，硕润公司用地项目在办理征地包干手续时，因上述开具的用地预审意见书上记载的土地性质为“国有”而不能办理征地包干，被告人朱福初在相关人员的请托下，遂安排郑天玉又开具了硕润公司建设项目用地预审意见书（编号为A56），并在该份意见书上填写土地性质为“集体”，被告人朱福初在审核人处签字确认。
硕润公司凭上述预审意见书办理了项目规划选址、征地包干等后续手续。
2006年11月，硕润公司与南汇区房屋土地管理局签订《上海市国有土地使用权出让合同》，硕润公司项目用地取得了国有建设用地使用权17250平方米。2012年3月，硕润公司在参与轨道交通16号线动拆迁时，凭借上述用地的房地产权证获得补偿金额8，988万元，造成国家重大经济损失。
2014年8月1日，被告人朱福初接电话通知后主动至纪委办案点接受调查，在纪委调查期间如实供述了上述事实；同年8月3日，被告人朱福初经浦东新区人民检察院办案人员通知后到案，亦如实供述了上述事实。
以上事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、证人何某甲的证言及辨认笔录，何某甲陈述2005年年底，南汇区房地局下属科室进行了重新划分，原来的用地科拆分为综合计划科和土地利用科，我原来在用地科工作，拆分后被安排到土地利用科工作，建设项目用地预审在科室拆分之前是由用地科办理的，拆分后就由综合计划科办理；关于用地预审的办理规则，我们局里有内部规定，要求提供的材料是：建设单位的营业执照等工商登记材料、建设单位与当地镇政府的土地征用协议；基本的审批流程是：经办人在拿到上述材料后，审核项目用地是否符合土地利用总体规划，之后开具用地预审意见书，然后由朱福初科长审批签字盖章后生效；建设用地预审是建设单位办理立项、规划、环评等手续的必备前置条件。
何某甲还陈述2006年大约在3月下旬某日，我当时已调至土地利用科工作，我将董卫华、徐纯、乔某某带至朱福初办公室，查看了董卫华他们的硕润公司看中的那块地的具体情况，我们发现那块地已经由人民西路项目申请了农转用批文，市府批文里没有硕润公司项目，董卫华他们告诉朱福初用地已经征得镇政府同意，接下来的手续怎么办，朱福初答复：先让征地事务所做土地测绘，做好土地调查报告，然后将硕润项目加在人民西路项目下面，在市府批文附表上添加硕润公司名字即可。董卫华他们表示会去办理，并提出要开具用地预审建议书，于是朱福初就让我开具了硕润公司的用地预审意见书，当时缺少硕润公司与镇政府的用地协议，董卫华讲他们会后补的，由于他们说已和领导打过招呼，所以我没说什么，请示了朱福初是否可以办理，朱福初表示同意，然后我就按照董卫华和朱福初的要求开具了用地预审意见书，土地性质写了“国有”，面积是“0.9公顷”，转让方式是“土地出让”，签发日期根据朱福初的要求填写了“2005年4月”（为了与市农转用批文的日期保持一致性），开好的预审意见书由朱福初签字并盖章后交给了乔某某。按照规定，我当时已经在土地利用科工作，不能再开具预审意见书，但是意见书的落款日期提前到2005年4月，当时土地预审这块是我负责的。
经何某甲辨认，落款时间为2005年4月4日的建设项目用地预审意见书（编号为A33），就是其本人填写开具的上述硕润公司建设项目的用地预审意见书。
沪府土（2005）105号文及附表（上海市城市建设档案馆提供），就是当时在朱福初办公室查看到的市府农转用批文，该批文附表上没有硕润公司项目。
2、证人乔某某的证言，乔某某陈述2005年3、4月，经季云初介绍认识了硕润公司的董卫华、徐纯，当时硕润公司看中了野生动物园边上的一块土地，要进行一个绿化苗圃项目，季云初让我帮忙办理用地手续，2006年4月左右某日，董卫华告诉我可以开始办理项目的用地手续了，并让我找何某甲办理用地预审；之后，我大约先后去了房地局3、4次找何某甲办理用地预审，有1次是与董文华他们一起去的，当时何某甲问我是否有硕润公司与镇政府签订的用地协议，我说没有；某天，经何某甲通知后我到何某甲处拿到了硕润项目的用地预审意见书，意见书的土地性质写着“国有”，何某甲告诉我“这块地人民西路项目已经征调了，就是国有了”，何某甲拿出了地块的市府批文给我看，我将市府批文复印了1份就离开了；回到公司，我发现用地预审意见书的落款日期写的是“2005年4月4日”，然后我将预审意见书及批文复印一份交给了董卫华。印象中，我就去房地局开了这一份用地预审意见书，之后还有没有去开过，我记不清了。
乔某某还陈述在为硕润公司办理用地预审时，硕润公司没有提供任何材料，包括用地单位与镇政府签订的用地协议，而且按照我们的规定并根据我之前的办理情况，用地预审必须要有建设单位与镇政府之间签订的使用土地意向协议。
3、证人陆某某的证言，陆某某陈述我于2001年底开始担任南汇区房屋土地管理局副局长，分管综合计划科、土地利用科、建设用地事务所3个部门，2006年时朱福初是计划科的负责人，全面负责科室工作；当时局里规定的用地预审的流程是：建设单位提供工商资料等资本资料、建设单位与镇政府或工业园区签署的用地意向协议、发改委的征询单、地块所在的地籍图，然后由我局计划科经办人和负责人在审核上述材料和所需要用地的权属、用地计划、指标后，符合规定才可出具预审意见书，一家建设单位开具一次用地预审意见书，预审意见书是发改委后续审批项目建议书的依据，也是办理项目规划选址、可行性研究报告等手续的依据。
4、证人严某某、陈某某、姚某某的证言，证实2009年2月，轨交16号线的沿线动迁工作开始，基本动迁工作在2009年底就完成了，但地块上涉及动迁的硕润公司因动迁价格一直未谈妥不同意拆迁，硕润公司要价1亿多，我们大概谈了6、7次，轨交指挥部也多次召开专题会议，但一直没有谈成，一直到2012年1月，新区召开了16号线的动迁专题会议，要求宣桥镇成立以党委书记为组长的推进小组，在限定时间内清盘，之后硕润公司的动迁谈判主要由宣桥镇姚某某书记主持，2012年3月，谈判终于有了结果，双方签了动迁协议，补偿款是8，988万元，主要的补偿在土地补偿上，房屋绿化价值只有500多万元；协议签订后，轨交公司将补偿款全额支付给了硕润公司。
5、建设项目用地预审意见书2份［编号分别为：A33（从核发硕润公司项目用地选址意见书档案中调取）、A56（从硕润公司项目用地征地包干档案中调取）］，记载了申请单位均为“上海硕润建材有限公司”，其中编号为A33号的意见书上的土地性质为“国有”，落款日期为“2005年4月4日”，经办人“何某甲”，审核人“朱福初”；编号为A56号的意见书上土地性质为“集体”，落款日期为“2006年7月3日”，经办人“郑天玉”，审核人“朱福初”；2份预审意见书上均记载“请凭本预审意见书向有关部门办理规划选址、可行性研究报告审批等有关手续。”
6、上海市规划和国土资源管理局提供的沪府土（2005）105号《关于批准南汇区人民政府2004年第26批次农用地转用和征用土地的通知》（2005年3月4日）及“南汇区2004年第二十六批次用地范围表”，该通知记载：经审核，本批次涉及的4幅土地，总面积160042平方米，原属于南汇区宣桥镇、康桥镇、周浦镇农村集体土地，其中农用地99508平方米、建设用地36415平方米、未利用地24119平方米，批准上述农用地、未利用地转为建设用地，批准南汇区本批次征收土地160042平方米；上述土地征用后，宣桥镇项埭村10、11组土地已全部征完，同意按规定撤销上述两个生产队建制。
该“范围表”记载：项目名称共计4项，1是“上海南汇汇集建设投资有限公司（人民西路）”，用地座落宣桥镇项埭村10、11组，合计用地面积为13.7008，用途为市政道路；2是“周浦镇人民政府（浦安路延伸段）”，用地座落周浦镇周东村1、3组，合计用地面积为0.9015，用途为市政道路；3是“上海市浦东康桥工业区管委会（浦安路）”，用地座落康桥镇沿海村9组，合计用地面积为1.2063，用途为市政道路；4是“周浦镇人民政府（浦安路污水泵站）”，用地座落周浦镇姚桥村2组，合计用地面积为0.1956，用途为公共设施。
7、上海市南汇区发展和改革委员会的“关于同意上海硕润建材有限公司绿化（苗圃）项目建议书的批复”［南发改产（2006）339号］、上海市南汇区规划管理局的“关于核发硕润绿化苗圃建设用地规划许可证的通知”［南规建（2006）第0291号］、上海市南汇区规划管理局的“关于核发上海硕润绿化苗圃基地建设项目选址意见书的通知”［南规建（2006）第0135号］，显示2006年4月11日硕润公司项目取得“建设项目选址意见书”，同年6月26日南汇区发改委同意硕润公司项目立项，同年8月11日南汇区规划管理局发放硕润公司项目用地“建设用地规划许可证”。
8、上海市浦东新区房地产登记处调取的硕润公司“建设用地档案”，证实2006年10月上海市南汇区人民政府批准南汇区房屋土地管理局的关于硕润公司项目的供地方案，同年11月硕润公司与上海市南汇区房屋土地管理局签订了“上海市国有土地使用权出让合同”。
9、关于《上海硕润建材有限公司动拆迁补偿协议书》、上海市南汇区人民政府关于同意成立上海南汇轨道交通建设投资有限公司的批复［南府（2007）236号］，证实经协商后，2012年3月28日，上海南汇轨道交通建设投资有限公司、硕润公司、宣桥镇人民政府三方签订了“动迁补偿协议书”，协议约定：南汇轨交公司于协议书签订之日起十个工作日内，将动迁补偿款人民币8，988万元支付给硕润公司；上海南汇轨道交通建设投资有限公司系国有全资有限公司。
10、南汇轨交公司的记账凭证（2012年3月28日、2012年4月5日）、硕润公司的收据联、硕润公司开设于上海农村商业银行的账户明细清单，证实南汇轨交公司已向硕润公司支付动迁补偿款8，988万元。
11、案发经过，证实被告人朱福初的到案情况。
12、被告人朱福初的供述。
本院认为，被告人朱福初身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受业务单位相关人员所送的钱款共计25万余元，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪；被告人朱福初滥用职权，徇私舞弊，违反用地预审规定，弄虚作假，违规为硕润公司建设项目用地核发用地预审意见书，使得硕润公司得以办理后续用地手续并取得国有土地使用权，在参与轨交动迁过程中获得经济补偿8，988万元，致使国家财产遭受特别重大损失，情节特别严重，其行为还构成滥用职权罪。公诉机关的指控成立，本院予以支持。对被告人朱福初予以两罪并罚。
对于辩护人提出认定朱福初收受董卫华钱款证据不足的意见，经查，被告人朱福初始终供认在为硕润公司审批相关手续时收受董卫华钱款的事实，该收受董卫华钱款的事实得到证人陆某某、何某甲证言的印证，而关于收受钱款的金额本院根据朱福初前后一致的供认认定为2，000元，故尽管没有行贿人董卫华的证言，现有证据已足以认定朱福初此节受贿事实。
对于辩护人提出被告人朱福初不构成滥用职权罪的意见，根据查明的事实和证据，本院作如下评判：第一、被告人朱福初实施了滥用职权行为，具体实施行为有：违反规定就同一建设项目用地先后开具2份内容不同的用地预审意见书；违背事实，编造意见书的落款时间；为了与变造的落款日期相符，安排当时已不具有职责的工作人员开具预审意见书；在缺少必要的申请材料（硕润公司与镇政府之间的用地协议）的情况下，违反单位内部规定，开具预审意见书；在明知硕润公司项目用地不在市府批文附表内，仍违背土地预审原则，即违背《建设项目用地预审管理办法》［国土资发（2004）232号］中规定的预审应当遵循“符合土地利用总体规划”的原则，未遵循预审内容为“建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划”的规定，而为硕润公司项目用地开具预审意见书。第二、被告人朱福初滥用职权的行为导致了危害后果（违规取得国有土地使用权）的发生。被告人朱福初滥用职权违规为硕润公司项目用地开具用地预审意见书，使得硕润项目用地得以继续办理之后的审批手续，用地预审也是硕润公司最终取得国有土地使用权的一个重要环节，故朱福初行为与另案处理的其他人员滥用职权行为共同导致了本案危害后果的发生。第三、被告人朱福初的行为与本案的损失后果有因果关系。（1）本案的损失后果是朱福初等人的渎职行为导致国家丧失了相关的土地使用权，而土地使用权属于用益物权，它可转让、出租、抵押等，具有财产属性，故当硕润公司违规获批取得相关的土地使用权时，国家利益即已遭受损失，本案的损害后果已经发生。（2）朱福初滥用职权的行为对损害后果的产生实际发生了作用，且其本人可以预见并认识到自己的行为会导致的危害后果。朱福初滥用预审项目用地的职权对于硕润公司取得土地使用权实际发生了作用，且其作为审批人员，对于建设单位凭借其开具的预审意见书来办理之后的用地手续最终可以获取土地使用权是完全明知的。（3）硕润公司凭违规获批的土地使用权参与轨交16号线动拆迁获取动迁补偿款8，988万元是上述损害后果的具体价值体现，且该8，988万元的款项主要是基于土地的补偿，故本案滥用职权导致的后果是国家财产损失8，988万元，而被告人朱福初在行为当时是否能预见到硕润公司参与拆迁骗取国家巨额财产不影响对其行为的定性。
对于辩护人提出认定朱福初具有徇私情节证据不足的意见，本院认为：第一、被告人朱福初本人始终供认接受前任领导张文骏及现任领导朱锦华的请托，尽管没有张文骏、朱锦华与之相对应的供述，但可以推定其主观上有徇私的动因；第二、在为硕润公司违规开具预审意见书时，硕润公司的相关人员即董卫华、徐纯就在场，董卫华、徐纯直接请托朱福初办理；第三、事后接受董卫华等人的吃请。综合上述事实，本院判定朱福初在滥用职权中有徇私的动机。
被告人朱福初能主动投案，并如实供述上述受贿及滥用职权事实，其犯受贿罪、滥用职权罪均系自首；被告人朱福初能全额退缴受贿赃款，同时考虑其滥用职权开具预审意见书是硕润公司建设项目用地审批的其中一个环节，结合其较好的认罪、悔罪表现，对朱福初所犯受贿罪、滥用职权罪均依法减轻处罚。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百九十七条、第六十七条第一款、第六十九条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人朱福初犯受贿罪，判处有期徒刑五年六个月，没收财产人民币五千元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年，决定执行有期徒刑八年六个月，没收财产人民币五千元。
（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年8月1日起至2023年1月31日止。）
二、被告人朱福初退缴的钱款予以没收。
审 判 长 康 英
审 判 员 苏 琼
人民陪审员 周国莲
二〇一五年七月二十三日
书 记 员 吴 裕
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑最高不能超过二十年。
如果数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。