江苏省连云港市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏07民初183号
原告：连云港市国土资源局，住所地连云港市海州区朝阳中路21号。
法定代表人：孔令泰，该局局长。
委托诉讼代理人：陆必庆，连云港市国有土地储备中心储备科科长。
委托诉讼代理人：张玉军，江苏港人律师事务所律师。
被告：连云港市房屋建设开发有限公司，住所地连云港市海州区通灌北路87号国际商务大厦A号楼2310室。
法定代表人：张秀霞，该公司董事长。
委托诉讼代理人：韩涛，该公司办公室主任。
委托诉讼代理人：张华，该公司法律顾问。
第三人：连云港市义龙置业有限公司，住所地连云港市海州区解放中路91号。
法定代表人：宁玉春，该公司董事长。
委托诉讼代理人：张义成，该公司职工。
原告连云港市国土资源局（以下简称国土资源局）诉被告连云港市房屋建设开发有限公司（以下简称房开公司）、第三人连云港市义龙置业有限公司（以下简称义龙公司）建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2016年11月1日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年11月28日公开开庭审理了本案。原告国土资源局的委托诉讼代理人陆必庆及张玉军、被告房开公司的法定代表人张秀霞及其委托诉讼代理人张华、第三人义龙公司的法定代表人宁玉春及其委托诉讼代理人张义成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告国土资源局向本院提出诉讼请求：1、依法判决解除原、被告于2015年9月1日签订的《海州区海宁××、郁洲路西景山秀水地块补偿协议书》（以下简称补偿协议书）；2、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2015年9月1日，原、被告签订了补偿协议书，约定原告收回位于海州区海宁××、郁洲路西侧74992平方米国有建设用地使用权（其中可开发用地49780平方米，教育用地25212平方米），原告需实际支付被告补偿价总额为12009.62万元。协议签订后五日内支付被告3000万元；在上述土地使用权收回重新挂牌出让后两个月内支付3000万元；重新挂牌出让后七个月内付清剩余补偿款。第五条约定：被告承诺负责做好回收土地范围内各类补偿事宜和解决可能发生的一切矛盾，并保证在本协议签订后10日内将土地以净地方式移交原告。在此期间包括原告履行上述协议约定义务后，被告不得阻扰原告收回土地，不得就此地块另起纠纷。第六条约定：被告保证上述74992平方米的国有建设用地使用权无任何转让、出租或抵押等瑕疵，且该宗地上无附属物、无任何第三方主张权属等纠纷。因转让、出租或抵押等限制上述建设用地使用权及地上物所有权行为而发生的任何债权债务均由被告独自承担，与原告无关，且承诺全部承担由此造成原告一切经济损失。协议签订后，原告按约履行，支付了首付款3000万元给被告，但被告严重违约，未有履行协议约定的相关义务，未有解决好第三人义龙公司的权益补偿事宜及发生的一切矛盾及纠纷。协议签订后，第三人义龙公司对该宗土地主张其土地权益，但被告未有按约解决好相关补偿事宜，致使第三人义龙公司多次提出异议。同时连云港市中级人民法院要求原告协助执行房开公司及义龙公司拖欠扬州金业城建开发有限公司（以下简称金业公司）等单位及个人的欠款，协助金额总计69836120元。被告还有其他事宜未有处理。房开公司及义龙公司多次因争议到原告处，严重影响原告的正常工作秩序，对此，原告多次要求被告按约解决好相关土地权益以及其他问题，但时至今日被告仍未解决。被告的行为已构成严重违约，特诉至法院，请依法裁决。庭审中，原告明确被告违反《补偿协议书》第五条的约定，即乙方承诺解决可能发生的一切矛盾。
被告房开公司辩称，一、被告已全部履行涉案补偿协议书的合同义务，原告的合同目的已全部实现，且原告也履行了合同中的部分义务。补偿协议书签订后，被告按约将涉案地块国有土地使用证等原件全部移交原告，清理了涉案地块的附着物，以净地方式向原告移交了74992平方米的国有土地使用权，并完成注销土地登记、收回土地与剩余土地分割登记申请的工作。原告也安排打桩单位先完成了桩基施工。2016年3月30日，原告将涉案地块重新挂牌出让，并由连云港港龙房地产公司（以下简称港龙公司）摘牌。目前，商品房正在建设中，另外，涉案地块的学校已经建成，并投入使用。原告也在补偿协议书签订当日将首笔补偿款支付给被告。被告已全部履行了合同义务，原告合同目的已全部实现，原告履行了合同中的部分义务。二、被告在本案中不存在违约行为。被告与义龙公司之间的纠纷是在合作开发景山秀水小区项目中产生的矛盾，在补偿协议书签订之前，就早已存在，且原告是明知的，该纠纷也不是补充协议书第六条中的纠纷。经江苏省高级人民法院认定双方纠纷系在合作开发房地产过程中产生的，法院对某一阶段时点产生的纠纷进行处理，是不合理的，也无意义的，而应在双方合作开发彻底结束、房屋对外销售完毕后，一体进行清算。所以义龙公司向原告提出异议，并要求由原告对等分割土地补偿款，无事实和法律依据。另外，房开公司与金业公司之间的纠纷已由法院执行完毕，该纠纷不是补偿协议书中界定的纠纷。被告积极履行补偿协议书中的各种义务，不存在任何违约行为。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人义龙公司述称，要求解除国土资源局与房开公司签订的补偿协议书。补偿协议书的内容是虚假伪造的，是由国土资源局的法律顾问一人操作的结果。根据土地管理等条例规定，有争议的土地应该立即收储和停止拍卖，第三义龙公司的土地权益由国资委主管部门、房开公司和义龙公司法定代表人签字证明义龙公司50%土地权益的存在，不能有任何理由来否定。对前期合作的投入多少，只是影响分配的权益，是两个不同的概念。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了举证和质证。本院认定事实如下：
2015年9月1日，国土资源局（甲方）与房开公司（乙方）根据2013年6月25日市委《关于东方和盛和景山秀水信访积案会办会议纪要》、2013年12月13日市政府办公室《关于景山秀水项目土地收回及挂牌问题的会议纪要》及2015年市土地出让与储备工作领导小组第三次会议（连云港市人民政府专题会议纪要第34号）等精神，甲、乙双方经友好协商，就收回景山秀水地块海宁路南、郁洲路西侧部分地块的补充事宜，签订连国土（收）补[2015]号《海州区海宁××、郁洲路西景山秀水地块补偿协议书》。第一条、甲、乙双方一致同意部分解除0003880号《国有土地使用权出让合同》，甲方报经市政府同意收回乙方位于海州区海宁××、郁洲路西侧74992平方米（约112.49亩）国有建设用地使用权，注销上述74992平方米土地使用证，其余面积土地换发土地使用证。……第二条、甲、乙双方一致同意，由甲方（或授权市国有土地储备中心）向乙方支付收回土地补偿价款总额为13662.18万元。甲方支付的该款项，是作为乙方因解除与该宗地国有建设用地使用权出让合同、收回74992平方米国有建设用地使用权和注销74992平方米土地使用证而给予的全部补偿。上述补偿费用扣除郁洲路西侧地块公共设施项目后续建设乙方应分摊费用952.56万元和按千人指标计算乙方应分摊小学建设费用700万元后，甲方实际支付乙方总补偿费用为12009.62万元，前述两项费用结算协议由甲方、乙方另行签订。第三条、甲方付款方式为：1、甲、乙双方签订本协议后五日内，支付人民币叁仟万元整；2、在上述土地使用权收回重新挂牌出让后两个月内支付人民币叁仟万元整；3、在上述土地使用权收回重新挂牌出让后七个月内付清剩余补偿款。第四条、乙方应在本协议签订后五个工作日内，将本宗地《国有土地使用证》等原件全部移交甲方保管，并移交上述74992平方米国有土地使用权，同时乙方保证积极提供因退还土地、注销土地登记、恢复该地块初始状态所需的一切相关手续资料。第五条、乙方承诺负责做好收回土地范围内各类补偿事宜和解决可能发生的一切矛盾，并保证在本协议签订后10日内将土地以净地方式移交给甲方。在此期间包括甲方履行上述协议约定义务后，乙方不得阻扰甲方收回土地，不得就此地块另起纠纷。第六条、乙方保证上述74992平方米的国有建设用地使用权无任何转让、出租或抵押等瑕疵，且该宗地上无附属物、无任何第三方主张权属等纠纷。因转让、出租或抵押等限制上述建设用地使用权及地上物所有权而发生的任何债权债务均由乙方独自承担，与甲方无关，且承诺全部承担由此造成甲方一切经济损失。补偿协议书还对其他事项进行了约定。
2015年9月28日，连云港市住房保障和房产管理局向国土资源局发出连住房函[2015]20号函件，内容为：根据2006年5月25日第18号市长会议纪要《关于市房管局下属企业改制相关问题的会议纪要》，及2006年12月13日市房产局会议纪要精神，由房开公司、义龙公司两单位联合共同开发“景山秀水”项目，该项目土地权益各占50%。
2016年5月4日，连云港市住房保障和房产管理局向国土资源局发出连住房复[2016]20号函件，第二条为：房开公司、义龙公司对景山秀水项目用地产权及联合开发的责权利，在贵局土地收储前后、土地补偿协议初稿征求意见时均给予明确意见，但贵局均未采纳。
2015年10月30日，义龙公司向国土资源局出具《关于收储景山秀水剩余土地有关问题的紧急报告》，主张国土资源局将部分土地资金单方面转给房开公司损害了义龙公司的权益，希望国土资源局尽快解决土地的资金给付问题。
国土资源局主张其已支付土地补偿款金额为10383.612万元，具体为：1、国土资源局于2015年9月1日支付房开公司3000万元补偿款。因金业公司申请执行房开公司、义龙公司相关款项，2、本院于2016年5月25日要求国土资源局协助执行义龙公司土地补偿款3000万元、于2016年6月7日要求国土资源局协助执行房开公司土地补偿款35336120元、于2016年12月7日要求国土资源局协助执行义龙公司土地补偿款850万元。后国土资源局分别于2016年6月28日、2016年12月5日、2016年12月29日将上述三笔款项付至本院账户。
2017年1月9日，义龙公司作为原告以房开公司为被告诉至连云港市海州区人民法院，要求房开公司给付占用款（土地补偿款）2081.09万元及利息，该院于2017年6月27日判决驳回义龙公司的诉讼请求。义龙公司不服该判决，上诉至本院，本院于2017年11月13日作出（2017）苏07民终3109号民事裁定书，裁定撤销一审判决，驳回义龙公司的起诉。
另查明，被告房开公司于2003年7月22日取得海宁路南、瀛州路西地块的土地使用权。2006年12月23日，原连云港市房产管理局召开以房开公司、经济房中心（即义龙公司）两改制单位共同开发“景山秀水”楼盘的专题会议，并形成《会议纪要》。该会议纪要明确：一、两单位改制前，以“以房带路”形式和沿河路拆迁垫支渊源共同取得了“景山秀水”项目用地的开发权，双方责权利对等各半。二、两单位对“景山秀水”项目用地产权及经营开发的责权利的分割，应面对目前两单位改制2006年底必须结束的时间要求的现实，先急后缓，先简后繁，分两步实施。双方按照责权利对等原则，以协议备忘形式具体细化落实已基本达成一致意见的经营对等决策……
再查明，房开公司与义龙公司就涉案地块共同开发景山秀水楼盘，因合作开发中发生纠纷，双方数次诉讼，现就双方合作开发的权利义务尚无生效判决书予以认定。涉案地块已于2016年年中挂牌出让给案外人，现已实际开发建设。
以上事实，有原告、被告、第三人的当庭陈述，原告所举《补偿协议书》、支付凭证、函件、报告、执行裁定书、协助执行通知书，被告所举国有土地使用权证、挂牌出让公告、判决书，第三人所举判决书等在卷证实。
本案争议焦点为：房开公司是否违反涉案《补偿协议书》第五条的约定，该《补偿协议书》应否解除。
本院认为，房开公司于2003年取得涉案地块的使用权，其与国土资源局签订的涉案《补偿协议书》是当事人真实意思表示，不违反国家法律、行政法规的强制性规定，合法有效，本院予以确认，各方均应严格遵守并履行。原告国土资源局主张被告房开公司违反《补偿协议书》第五条的约定，即房开公司未能解决可能发生的一切矛盾，义龙公司多次到原告处上访，应解除《补偿协议书》。对此，本院认为，被告房开公司取得涉案地块的使用权后与义龙公司共同开发景山秀水楼盘，依据2016年5月4日连云港市住房保障和房产管理局向国土资源局发出的连住房复[2016]20号函件的内容，可以认定原告国土资源局在签订涉案《补偿协议书》之前已知晓房开公司、义龙公司联合开发涉案地块，也应知晓房开公司与义龙公司就涉案地块的补偿问题可能发生纠纷。现涉案地块已由原告国土资源局收回，房开公司已履行协议书约定的移交土地使用权的义务，且在本案诉讼期间，义龙公司就涉案地块的补偿金问题向法院提起诉讼，本院（2017）苏07民终3109号生效民事裁定书裁定驳回义龙公司的起诉。故即使义龙公司向国土资源局主张权益也并不影响涉案《补偿协议书》的实际履行，故本院对国土资源局主张因房开公司违约而解除《补偿协议书》的诉讼请求不予支持。
综上所述，原告国土资源局的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款、第一百四十二条、第一百五十二条之规定，判决如下：
驳回原告连云港市国土资源局的诉讼请求。
案件受理费642281元，由原告连云港市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》的规定，同时应向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省高级人民法院开户行：南京市农行山西路分行，账号：10×××75，汇款后将汇款凭证复印件交本院随卷移送。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。
审 判 长 程 晨
审 判 员 严伟晏
审 判 员 吴雪莹
二〇一七年十二月十九日
法官助理 孙潘红
书 记 员 李双艳
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
（一）《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
（二）《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百三十四条第一款人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第一百五十二条判决书应当写明判决结果和作出该判决的理由。判决书内容包括：（一）案由、诉讼请求、争议的事实和理由；（二）判决认定的事实和理由、适用的法律和理由；（三）判决结果和诉讼费用的负担；（四）上诉期间和上诉的法院。判决书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省高级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。