北京市第二中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）京02行终130号
上诉人（一审原告）张树梅，女，1963年2月5日出生，住北京市丰台区。
被上诉人（一审被告）北京市丰台区人力资源和社会保障局，住所地北京市丰台区西站南路168号。
法定代表人肖敬，局长。
委托代理人马博颖，北京市丰台区人力资源和社会保障局干部。
委托代理人金铮，北京市天拓律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市人力资源和社会保障局，住所地北京市西城区永定门西街5号。
法定代表人徐熙，局长。
委托代理人郭方超，北京市人力资源和社会保障局干部。
委托代理人刘树艺，北京市中洲律师事务所律师。
一审第三人北京戎利实业总公司，住所地北京市海淀区北太平路17号。
法定代表人丁昕，总经理。
上诉人张树梅因诉北京市丰台区人力资源和社会保障局（以下简称丰台人社局）行政行为违法及北京市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）所作行政复议决定一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2017）京0102行初926号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
张树梅向一审法院诉称，2000年9月，丰台人社局认定其属于九级工伤，但并没有责令北京某制药厂将张树梅的伤残情况纳入工伤保险统筹。2001年9月，丰台人社局对张树梅进行了失业登记，但相关工伤情况所涉单位并没有从北京某制药厂变更为北京戎利实业总公司（以下简称戎利公司）。2004年5月，市人社局通知更换工伤证，当时张树梅在北京某综合超市有限公司工作。张树梅曾要求北京某综合超市有限公司和戎利公司协助办理更换工伤证的相关手续，但均遭到拒绝。后，张树梅所持工伤证经法院判令仍处于未作废状态。2013年，张树梅前往戎利公司所在社保经办机构补缴了失业保险。此后，张树梅一直向丰台人社局、市人社局要求办理工伤保险的接续问题，但一直未有结果。张树梅认为丰台人社局存在多项违法情形并据此向市人社局申请行政复议。后，市人社局作出京人社复决字〔2017〕50号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定）。张树梅认为被诉复议决定违法，据此提起本次诉讼，诉讼请求为：一、判令撤销被诉复议决定；二、判令市人社局对张树梅复议程序中第1、2、3（要求确认张树梅档案中《企业（单位）与个人缴纳失业保险费情况证明》《个人账户转移单》、附件三《终止（解除）劳动合同证明书》《失业人员情况表》无效）、7、8、9、10项内容重新作出复议决定；三、判令市人社局责令戎利公司将张树梅《企业（单位）与个人缴纳失业保险费情况证明》转丰台街道办事处变更为戎利公司，戎利公司到其社会保险经办机构在张树梅《企业（单位）与个人缴纳失业保险费情况证明》职工接收单位所在区县社会保险经办机构盖章，转入日期为2013年12月6日；责令戎利公司补办张树梅《个人账户转移单》（调入单位代码：0605变更为10201089，调入单位名称由丰台区街道变更为戎利公司）；四、判令市人社局追回失业保险基金损失，将市人社局没收张树梅的7980元并入失业保险基金；五、判令市人社局责令戎利公司改正2001年9月未足额缴纳张树梅失业保险费、不按规定缴纳失业保险费、未统一缴纳养老保险费的违法行为；六、判令确认丰台人社局未及时纠正北京某制药厂未签劳动合同，违法缴费、审批张树梅失业具体行政行为因不具有相应主体资格违法并撤销丰台人社局审批张树梅失业的行政行为；七、判令确认丰台人社局认定张树梅九级工伤、审批张树梅失业行为因无法律依据而无效；八、判令确认丰台人社局未在张树梅工伤证上加盖终止工伤保险关系公章系违法，并判令市人社局责令戎利公司到丰台人社局补办2001年9月1日变更工伤证上记载的工作单位为戎利公司；九、判令市人社局责令戎利公司补缴张树梅2001年9月的养老保险费；十、判令丰台人社局、市人社局承担本案诉讼费。
丰台人社局一审辩称，丰台人社局依据法律法规履行了相应法定职责。张树梅的原工作单位北京某制药厂自1999年11月开始为张树梅缴纳了失业保险。2001年9月17日，北京某制药厂到丰台人社局办理了张树梅的档案移交手续。丰台人社局按照失业人员档案结转程序进行了档案接收和移交并为张树梅核定了相应的失业保险待遇，张树梅亦主动到街道劳动保障部门进行了失业登记并领取了失业保险待遇。丰台人社局依法履责，履责过程中亦无任何违法情形，不同意张树梅的诉讼请求。
市人社局一审辩称，市人社局作出的被诉复议决定程序合法、认定事实清楚，且张树梅在本次诉讼中的部分诉讼请求内容并未在复议程序中作为复议请求提出，请求法院依法裁判。
戎利公司一审述称，该公司与被诉行为无关，张树梅与该公司不存在劳动关系和其他法律关系，被诉复议决定依法依规，不同意张树梅的诉讼请求。
一审法院经审理查明，2017年5月8日，张树梅书写《行政复议申请书》，记载的申请事项为：1.确认2001年9月17日丰台人社局违反《北京市劳动局关于转发劳动部关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》等文件要求，在张树梅档案目录加盖接收失业人员档案专用章的行为无效。要求丰台人社局将张树梅档案返还戎利公司。2.确认2001年9月17日，丰台人社局接收张树梅档案原始记载《企业（单位）与个人缴纳失业保险费情况证明》中2001年9月，北京某制药厂为张树梅缴纳失业保险费，但张树梅不符合失业条件；2001年8月终止缴纳养老保险费违反《社会保险征缴暂行条例》的规定；丰台人社局未及时纠正单位违法缴费行为违法；在张树梅档案中的《企业（单位）与个人缴纳失业保险费情况证明》《个人账户转移单》《终止（解除）劳动合同证明书》《失业人员情况表》违法。3.确认2001年9月17日，戎利公司为张树梅办理失业登记；2013年12月6日，戎利公司给张树梅补缴2000年7月至2001年8月失业保险费；张树梅不符合失业法定条件；戎利公司未开具《企业（单位）与个人缴纳失业保险费情况证明》；丰台人社局责令戎利公司：补办2001年9月的张树梅《企业（单位）与个人缴纳失业保险费情况证明》，将其记载的转丰台街道办事处变更为转戎利公司；戎利公司到其社会保险经办机构在张树梅《企业（单位）与个人缴纳失业保险费情况证明》职工单位接收所在区县社会保险经办机构盖章处加盖章。4.戎利公司依法补缴张树梅养老保险费265.43元，养老保险费97.79元。5.确认2001年9月1日，未将张树梅工伤证记载的工作单位由北京某制药厂变更为戎利公司违法，并责令戎利公司到丰台人社局将张树梅工伤证上记载的工作单位变更为戎利公司；侵害张树梅在戎利公司就业权和退休后享受工伤保险医疗待遇权益。6.确认丰台人社局在张树梅《北京市失业人员领取失业金和医疗补助金通知单》上加盖接受失业人员档案专用章违法并予以撤销；判令丰台人社局纠正其社保经办机构支付张树梅失业保险待遇违法行为。7.确认2001年9月17日，市人社局接收张树梅档案没有档案材料清单，在档案目录上加盖接受失业人员档案专用章，在张树梅档案目录上没有加盖转出单位公章亦没有经办人签字和转出时间的行为违法并予以撤销。8.确认1999年1月22日，市人社局（丰台人社局财务科）违法跨区域收缴张树梅的退休基金、统筹基金；要求戎利公司为张树梅办理退休手续。9.确认相关保险经办机构征缴张树梅1996年7月至2000年9月的养老保险费、1999年11月至2000年9月的失业保险费、登记参加工伤保险统筹违法并予以撤销。10.要求丰台人社局因实施侵害张树梅工伤保险医疗待遇而应依法向张树梅赔偿1010880元。后，张树梅将该申请书向市人社局提交。2017年5月12日，市人社局向张树梅出具《行政复议申请受理通知书》（京人社复受字〔2017〕50号）。同日，市人社局向丰台人社局出具《行政复议答复通知书》（京人社复通字〔2017〕50号）。2017年7月4日，市人社局出具《行政复议案件延期审查通知书》（京人社复延字〔2017〕6号）。2017年8月4日，市人社局作出被诉复议决定并向张树梅送达。
一审法院认为，公民、法人和其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合行政案件受理条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，张树梅认为丰台人社局存在行政违法行为，认为被诉复议决定违法并要求予以撤销，但在其所提诉讼请求中的第三项部分内容、第四、五项内容与其在提起行政复议申请时的申请事项没有形成对应关系，前述诉请亦与本次诉讼所需要裁判事项不属于同一法律关系，并非具体而明确的诉讼请求。张树梅提起的前述诉讼请求无法与本案一并审理。经法院当庭告知，张树梅仍坚持其诉讼请求。为此，张树梅提起的本次诉讼不符合起诉条件。法院对其起诉予以驳回。据此，一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（十）项的规定，裁定驳回张树梅的起诉。
张树梅不服一审裁定，上诉请求撤销一审裁定，发回重审。
丰台人社局同意一审裁定，请求予以维持。
市人社局同意一审裁定，请求予以维持。
戎利公司同意一审裁定，请求予以维持。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，有具体的诉讼请求是法定起诉条件之一；不符合法定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，张树梅在起诉状中列举的诉讼请求不明确、不规范，在一审法院向其释明后，其拒绝更改，其所提诉讼不符合法定起诉条件，依法应予裁定驳回起诉。故一审法院裁定驳回张树梅的起诉是正确的，本院应予维持。张树梅的上诉请求缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持一审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈 丹
审 判 员 金 丽
审 判 员 刘彩霞
二〇一八年二月六日
法官助理 陶 慧
书 记 员 蒋园园