浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙07行初303号
原告王理清，男，1966年11月9日出生，汉族，住浙江省义乌市。
被告义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。
法定代表人林毅，市长。
委托代理人张启华，义乌市人民政府行政复议局工作人员。
委托代理人赵国中，义乌市人民政府行政复议局工作人员。
原告王理清与被告义乌市人民政府行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月24日公开开庭进行了审理。原告王理清和被告义乌市人民政府的委托代理人张启华、赵国中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年10月5日，被告作出义政复决字[2016]第292号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。
原告王理清诉称：原告于2016年5月3日向义乌市公安局发出依法取消后备干部推荐的申请书。要求：依法取消吴璀赛各级后备干部的推荐，将处理结果在5日（因情况紧急）书面告知原告。但义乌市公安局收到原告的申请后，在法定期限内没有作出任何处置，其程序严重违法。原告不服义乌市公安局的不履行法定职责行为，向被告申请行政复议，要求对义乌市公安局拒不对原告的申请进行处置的违法行为进行确认，并责令改正，被告审理后逾期作出（义政复决字[2016]第292号）涉案的被诉行政行为。可见，被告的行为严重侵害原告的合法权利。原告认为：1.被告作出义政复决字[2016]第292号行政行为程序违法。首先，原告于2016年7月11日申请行政复议，被告当日受理，但被告于同年的9月11日才通过邮寄的方式向原告作出义政复字[2016]第286号延长审理期限通知书，已经明显超过《行政复议法》规定的60天的法定期限。2.依据《公务员法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》规定，依法行政明确规定合法、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民、权责统一；义乌市公安局内设机构监察室（与纪委合署办公）明确规定，主要职责负责开展执法监察工作，受理群众来信来访；负责查处和审理违反政纪的案个把；提出以对民警违纪处分建议和解除行政处分的建议。但义乌市公安局未按照上述规定进行处置。依据浙府法发[2014]14号、《浙江省县级以上人民政府执法监督条例》规定和党的十八届四中全会《决定》指出：“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职”这是基于行政机关权责统一的属性以及当前实践中“为官不为”等突出问题而作出的有针对性的要求。但被告未按照上述规定对义乌市公安局的违法行为进行审查，并未查明义乌市公安局的不作为行为，就以不属于行政复议的范围，驳回原告的申请。可见，被告的是在利用职务之便，涉嫌破坏国家法律。3.被告的程序违法、事实认定错误，故适用法律肯定是错误的。综上，请求：1.依法撤销被告作出（义政复决字[2016]第292号）《行政复议决定书》2.依法判令被告重新作出行政复议决定。3.依法判令被告未在法定期限内作出的行为违法。
原告向本院提供了如下证据：
1.依法取消后备干部推荐的申请，证明了原告向义乌市公安局发出申请过的事实，符合行政程序法规定。
2.行政复议申请书，证明了原告向被告提出行政复议申请的事实。
3.义政复字（2016）第286号受理通知书，证明了被告于2016年7月11日作出受理。
4.义政复字（2016）第286号延长审理期限通知书、收件回执、查询单，证明了被告是在超过法定期限内作出的告知，不能象被告所称的时效为90日，这个说法无法无据，因为前面的程序基础程序违法，后面的实体程序肯定是违法的。
5.义政复决字[2016]第292号行政复议决定书，证明了证明被告作出的被诉行政行为的事实。
被告义乌市人民政府辩称：一、义政复决字[2016]第292号行政复议决定认定事实清楚。2016年5月4日，义乌市公安局收到原告邮寄的依法行政申请书，要求义乌市公安局取消吴璀赛各级后备干部的推荐。义乌市公安局认为原告已于2015年就同一内容向有关部门反映，义乌市公安局亦于2015年10月23日作出电话告知，鉴于原告的本案的重复申请，义乌市公安局通过电话与原告取得联系，并明确进行答复。二、行政复议决定作出的程序合法。原告对义乌市公安局未对依法行政申请作出答复不服，于2016年7月11日向本机关申请行政复议，本机关依法进行立案受理。2016年9月9日，延长行政复议审理期限30日。2016年10月5日，本机关作出义政复决字[2016]第292号行政复议决定。三、行政复议决定适用法律正确。本案中，原告要求取消吴璀赛各级后备干部的申请属于人事管理范围，不是对外行使管理职责的行为，不属于行政复议的范围，故本机关根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回原告行政复议申请。综上，我机关作出的行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。请求驳回原告的诉讼请求。
被告义乌市人民政府在举证期限内向本院提供了如下证据：
1.行政复议申请书，证明原告向被告提起行政复议申请。
2.行政复议答复书，证明义乌市公安局在行政复议程序中向本机关提交的答辩意见。
3.受理通知书、答复通知书、延长审理期限通知书，证明本机关作出的复议决定的程序。
4.义政复决字[2016]第292号行政复议决定书、邮政快递单据及EMS查询结果，证明作出的行政复议决定。
义乌市人民政府提供了《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项，作为作出涉案行政行为的法律依据。
经庭审质证，对原告提供的证据，被告质证认为，对证据1、2、3、5三性没有异议。对证据4证明目的有异议，根据《行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政复议审理期限最长为90日，本机关延长审理期限是于法有据的；对被告提供的证据，原告质证认为，对证据1三性没有异议。对证据2答复书合法性有异议，违背了依法行政的规定。对证据3的目的有异议，不能达到其证明目的。从其受理告知和延长告知可以看出被告已经逾期作出延期答复。因为本案是从7月11日受理，延长告知是9月9日作出，原告受到是9月12日，应当是在第62天作出了延长审理期限通知书，视为程序违法。对证据4的真实性认可，对合法性不认可。经审查，本院对原告及被告证据的真实性均予以确认。
经审理查明：2016年5月3日，王理清向义乌市公安局寄送《依法取消后备干部推荐的申请》要求：“1.依法取消被申请人各级后备干部的推荐。2.依法将处理结果在5日内（因情况紧急）书面告知申请人。”义乌市公安局于2016年5月4日收到后未作书面答复。原告向义乌市人民政府申请行政复议，要求确认义乌市公安局没有依法回复的行为违法并责令改正。义乌市人民政府于2016年7月11日受理该复议申请。2016年9月9日，义乌市人民政府作出《行政复议延长审理期限通知书》决定延长审理期限30日，该通知书于同月12日送达原告。义乌市人民政府于2016年10月5日作出义政复决字[2016]第292号行政复议决定书，并于2016年10月9日向原告邮寄送达，原告于同月10日签收。
本院认为，原告提交的《依法取消后备干部推荐的申请》中所申请的事项系涉及义乌公安局对其内部工作人员的人事处理行为，依法不属于行政复议受理范围。被告驳回原告的申请具有事实和法律依据。被告在复议过程中，延长审理期限三十日，并在上述延长审理的期限内作出涉案行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定。但被告在法定的60日复议审理期限以外才向原告邮寄延长审理期限通知书，属于复议程序瑕疵，本院予以指正。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王理清的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王理清承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 单晓剑
代理审判员 朱 鸣
代理审判员 郦东钧
二〇一七年四月二十日
代书 记员 叶红莉