天津市南开区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）南行初字第0047号
原告李斌，无职业。
原告李智，无职业。
被告天津市南开区城市管理综合执法局，住所地天津市南开区西湖道4号。
法定代表人卫瑞刚，职务局长。
委托代理人史明亮，天津市南开区城市管理综合执法局法制科副科长。
委托代理人李亮，天津市南开区城市管理综合执法局科员。
原告李斌、李智因要求确认被告天津市南开区城市管理综合执法局的执法行为违法并要求行政赔偿，向本院提起行政诉讼。本院于2014年6月30日受理后，于2014年7月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月8日公开开庭审理了本案。原告李斌、李智，被告天津市南开区城市管理综合执法局的委托代理人史明亮、李亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告天津市南开区城市管理综合执法局下属王顶堤地区大队接到居民信访举报称位于天津市南开区苑西路林苑西里8-3-102室居民正在搭建违法建设。接报后，被告下属地区大队立即派人赶到现场，对违法建设的现状作了现场证据收集留存工作后，将在建的违法建设拆除。原告对此不服，起诉要求确认被告执法行为违法并要求行政赔偿。
被告天津市南开区城市管理综合执法局在法定举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
一、职权依据：天津市人民政府第111号令《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条第五项。
二、事实证据：
1、天津市南开区人民政府王顶堤街道办事处《关于林苑西里8号楼3门102室南侧搭建违法建设问题的说明》；
2、天津市南开区城市管理综合执法局《关于林苑西里8号楼3门102室南侧搭建违法建设问题的说明》；
3、视听资料。
证据1、2、3被告用以证明：原告实施违法建设，经居民举报及王顶堤街城管科的通知，为防止事态恶化及更大困难，被告依据相关文件实施拆除。
三、法律、法规依据：天津市人民政府办公厅文件（津政办发（2012）122号）《天津市人民政府办公厅关于严厉查处新建违法建设行为的通知》第四条；天津市城市管理综合执法局文件（津城管办（2012）30号）《关于全面贯彻落实〈天津市人民政府办公厅关于严厉查处新建违法建设行为的通知〉的实施意见》第四条。
原告李斌、李智诉称，被告下属城管执法队未履行法定手续，在原告不知情的情况下擅自闯入原告家中，拆除投影阳台小屋。原告发现上述情况后，与被告取得联系询问情况，被告未给予原告合理、合法的解释。原告对被告的执法行为不服，起诉要求确认被告执法行为违法并要求行政赔偿。
被告天津市南开区城市管理综合执法局辩称，被告天津市南开区城市管理综合执法局下属王顶堤地区大队接到居民信访举报称位于天津市南开区苑西路林苑西里8-3-102室居民正在搭建违法建设。接报后，被告下属地区大队立即派人赶到现场，对违法建设的现状作了现场证据收集留存工作后，将在建的违法建设拆除。
经庭审质证，原告对被告的职权依据无异议。对被告提交的事实证据，原告认为视听资料未显示被告与原告取得联系的过程、敲门的行为，不能证明被告在拆除之前曾与原告取得联系。被告的野蛮拆除，致使原告物品无法再次使用。当时还有别的人员在场，但是录像里看不出来，街里的人、规划局的人都没看到。对被告适用的法律、法规，原告认为文件没有公布，原告对此不知晓，而且文件上写明要依法办事。
本院对经庭审质证的被告证据作如下确认：被告的证据来源、形式合法，能够证明案件主要事实，本院依法予以采信。
经审理查明，2012年10月19日，天津市人民政府办公厅下发《天津市人民政府办公厅关于严厉查处新建违法建设行为的通知》（津政办发（2012）122号），其中第四条规定：“综合执法部门接报后1小时内派人到达现场，依法查处未经规划许可的违法建设行为”。
2012年11月11日，天津市城市管理综合执法局下发《关于全面贯彻落实〈天津市人民政府办公厅关于严厉查处新建违法建设行为的通知〉的实施意见》（津城管办（2012）30号），其中第四条规定：“接到区县数字化城市管理监督指挥中心报告或群众投诉举报新建违法建设行为后，综合执法人员要在1小时内到达现场依法查处。在查处高档别墅区、新建小区和老旧居民区的新建违法建设工作上，每天都要派执法人员深入辖区各个角落进行巡查，发现新建违法建设行为立即制止和清除”。
2014年5月16日，天津市南开区人民政府王顶堤街道办事处接到居民举报称林苑西里8-3-102室南侧有违法建设正在搭建，街道城管科工作人员到场核实情况，因户主不在且无法联系，故告知施工人员停工。5月18日，王顶堤街道办事处再次接到居民举报，反映该住户又在搭建，遂将情况反映给被告，被告下属王顶堤大队执法人员到场，会同街道城管科和居委会的工作人员对现场情况作了录像证据留存，因户主仍不在家且无法联系，为防止继续搭建违法建设使事态进一步扩大，被告将违法建设彻底拆除。后二原告得知上述情况后，与被告取得联系询问相关情况。原告认为被告的执法行为违法，故起诉要求确认被告执法行为违法并要求行政赔偿。
本院认为，依据《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》的规定，被告天津市南开区城市管理综合执法局具有对城市规划管理方面的法律、法规、规章规定的对未经规划部门许可的违法建设行为行使行政处罚权的法定职责。原告所建设施虽未经规划部门许可，属于违法建设，但被告对其进行行政处罚亦应遵守《中华人民共和国行政强制法》的规定，即行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务；当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩；经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定；催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人；对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。被告对原告搭建的违法建设进行拆除，未按照上述法律的规定进行，系程序违法，本院依法予以确认。原告主张行政赔偿，但未就违法行政行为导致其遭受的直接经济损失举证证明，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目的规定，判决如下：
一、确认被告天津市南开区城市管理综合执法局对天津市南开区苑西路林苑西里8-3-102号房屋违法建设进行拆除的行为违法；
二、驳回二原告其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告天津市南开区城市管理综合执法局负担，于本判决生效后十五日内交至本院。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 焦光旭
审 判 员 伍 微
人民陪审员 曹汝楫
二〇一四年十月二十日
书 记 员 时振铎
附：0047
本裁判文书所依据法律规定的具体条文
《中华人民共和国国家赔偿法》
第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。
赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。