徐州铁路运输法院行 政 裁 定 书（2017）苏8601行初270号原告河南某某矿山机电有限责任公司，住所地河南省。法定代表人邹某某，该公司董事长。委托代理人张某某，该公司员工。委托代理人史长江，河南艳阳天律师事务所律师。被告徐州高新技术产业开发区管理委员会，住所地徐州市铜山新区珠江东路11号。法定代表人杜海鹏，该委员会常务副主任。委托代理人惠敏，江苏永伦律师事务所律师。第三人徐州某某机电设备有限公司，住所地徐州市。法定代表人邵某，该公司执行董事。第三人邵某，男，1976年8月25日出生，汉族，住徐州市。第三人李某某，男，1956年4月14日出生，汉族，住徐州市泉山区。第三人厉某某，男，1976年10月28日出生，汉族，住徐州市。原告河南某某矿山机电有限责任公司（以下简称某某公司）诉被告徐州高新技术产业开发区市场监督管理局（以下简称高新区市场监管局）、第三人徐州某某机电设备有限公司（以下简称某某公司）、邵某、李某某、厉某某工商不履行法定职责一案，本院于2017年3月27日立案受理后，因高新区市场监管局不具备诉讼主体资格，经本院释明，原告申请变更被告为徐州高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会），本院于法定期限内向高新区管委会送达了起诉状副本等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2017年10月12日公开开庭审理了本案。原告某某公司的委托代理人张某某、史长江，被告高新区管委会出庭负责人郑熠及委托代理人惠敏到庭参加诉讼，第三人某某公司、邵某经本院传票传唤，第三人李某某、厉某某经本院公告传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告某某公司诉称：原告与第三人某某公司存在买卖合同业务，因第三人某某公司未及时支付货款，双方发生纠纷，在原告主张债权的过程中发现第三人某某公司存在有较为严重的虚假出资现象，且于2011年11月1日被吊销营业执照。第三人某某公司出资情况为：2006年6月5日经徐州铜山工商局核准开业，申请登记的注册资本为人民币300万元，由第三人邵某、厉某某、李某某、刘某某（2007年7月9日将其股份转让给邵某）分两期交足，第一期出资60万元于2006年5月24日前交足，第二期出资240万元于2008年5月24日前交足。全体股东于2006年5月24日前缴纳了第一期出资60万元，后第三人某某公司于2011年11月1日被徐州市铜山区工商部门吊销营业执照，公司股东邵某、历广浩、李某某未履行第二期出资义务。《中华人民共和国公司登记管理条例》第65条规定，公司的发起人、股东虚假出资，未交付或者未按期交付作为出资的货币或者非货币财产的，由公司登记机关责令改正，处以虚假出资金额5%以上15%以下的罚款。根据《中华人民共和国公司法》第184条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第41、42条规定，第三人某某公司应当自被工商部门吊销营业执照之日起15日内，成立清算组，清算组应当自成立之日起10日内将清算组成员、清算组负责人名单向公司登记机关备案。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第69条第二款的规定，公司未依照本条例规定办理有关备案的，由公司登记机关责令限期办理；逾期未办理的处以3万元以下的罚款。根据上述法律规定，原告向高新区市场监管局进行举报，但高新区市场监管局作出书面回复拒不履行法定职责，请求法院判令被告高新区管委会履行法定职责，对第三人某某公司、邵某、李某某、厉某某未足额出资，以及在某某公司被吊销营业执照后，第三人邵某、李某某、厉某某未组织清算的行为进行处罚。原告某某公司为证明其主张向本院提交了以下证据：1.第三人某某公司的营业执照、公司股东（发起人）出资情况表，证明第三人某某公司注册资本金300万，实际缴纳60万，剩余部分应在2008年5月24日前出资到位，但该笔款项并没有到位；2.徐编办（2015）455号《关于同意设立徐州××产业开发区市场监督管理局的批复》，证明高新区市场监管局行使工商监管职责；3.原告与第三人某某公司发生业务的凭据4张，包括：01075722河南增值税专用发票、2007年7月20日打印的中国人民银行支付系统专用凭证、0033180收款单副联、0017159收款单副联，证明原告系本案利害关系人；4.2016年10月18日《关于“徐州某某机电设备有限公司”股东未完全履行股东出资义务等问题的举报材料》、2016年11月17日《关于举报“徐州某某机电设备有限公司”处理结果回复》，证明原告曾向高新区市场监管局举报，但其回复中对原告要求处罚第三人某某公司的请求没有答复，属于行政不作为。被告高新区管委会辩称：一、原告既不是本案诉称要求履行行政行为的相对人，也与本案要求履行的行政行为没有利害关系。二、原告要求被告履行法定职责，对第三人及其股东未足额出资进行处罚，对股东未组织清算进行处罚，没有法律依据。本案不属于行政诉讼受案范围，可以提起诉讼的事由是“申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的”，原告要求被告履行的法定职责不是保护人身权、财产权等合法权益。《中华人民共和国公司登记管理条例》第65条规定，对公司的发起人、股东虚假出资，未交付或未按期交付作为出资的货币或非货币财产，由公司登记机关责令改正。第三人某某公司的登记机关是徐州市铜山区市场监管局，被告不是该公司登记机关，不具有要求公司的发起人或股东对上述行为进行改正或对其进行处罚的法定职责。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告高新区管委会向本院提交了以下证据、依据：1.第三人某某公司企业信息查询表，证明某某公司的登记机关是徐州市铜山区市场监督管理局，而不是开发区市场监管局；2.徐州市铜山区人民法院（2016）苏0312民初字484号民事判决书，证明原告与本案没有利害关系，原告主张曾与某某公司发生过业务往来，但法院判决驳回了原告的诉请，原告已经丧失实体权利，不具备利害关系人的身份。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（六）项、《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条。第三人某某公司、邵某、李某某、厉某某未答辩，亦未提交证据。本院依职权调取徐州市人民法院（2016）苏03民终字4865号民事判决书，载明某某公司不服（2016）苏0312民初字484号民事判决，提起上诉，徐州市中级人民法院于2017年2月20日判决驳回上诉，维持原判。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1系从工商部门调取，与被告提供的登记材料一致，本院予以采信；证据2为政府批复文件，本院予以采信；证据3已经（2016）苏03民终字4865号民事判决确认，本院予以采信；证据4为原告举报材料及高新区市场监管局回复，被告对其真实性无异议，本院予以采信。被告提交的证据1与第三人某某公司营业执照信息一致，本院予以采信；证据2为法律文书，本院予以采信。本院依职权调取的徐州市人民法院（2016）苏03民终字4865号民事判决书为生效法律文书，原、被告对其真实性均无异议，本院予以采信。经审理查明：高新区市场监管局成立于2015年12月29日，为被告高新区管委会的职能机构，承担徐州××产业开发区范围内工商、质监、食品药品监管等市场监管职责。第三人某某公司为徐州××产业开发区所辖范围内的企业，于2006年9月5日在徐州市铜山区工商行政管理局注册登记，注册资本为300万元，实缴出资60万，2011年11月1日该公司被吊销营业执照，现公司登记股东为第三人邵某、李某某、厉某某。2016年10月8日，原告向徐州市工商行政管理局递交举报材料，举报第三人某某公司及其股东存在未足额出资、营业执照吊销后未组织清算的违法行为。因第三人某某公司登记地址在徐州××产业开发区，徐州市工商行政管理局遂将举报材料转交高新区市场监管局。2016年11月17日，高新区市场监管局作出书面回复，主要内容为：“一、你举报徐州某某及股东未完全履行出资义务一事，依你提供材料所述，根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第四条……你应向公安机关进行反映。二、你举报徐州某某未依法成立清算组一事，经我局调查，情况属实……债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算”。原告收到后不服，遂提起本案诉讼，诉请如前。另查明，2016年1月11日，某某公司向徐州市铜山区人民法院提起民事诉讼，要求某某公司支付货款22000元，邵某、李某某、厉某某承担连带清偿责任，并提交了本案中的证据3即某某公司与某某公司发生业务的凭据4张。2016年8月17日，徐州市铜山区人民法院作出（2016）苏0312民初字484号民事判决，驳回某某公司的诉讼请求。某某公司不服，提起上诉，徐州市中级人民法院于2017年2月20日作出（2016）苏03民终字4865号民事判决，认为某某公司仅提供增值税发票，未能进一步提供能够证明交货数量和货款金额的证据，未能提供某某公司拖欠22000元货款未支付的证据，遂判决驳回上诉，维持原判。庭审中，原告认可其与第三人某某公司之间除前述民事诉讼涉及的货款外无其他债权债务关系。本院认为：根据徐州市机构编制委员会办公室《关于同意设立徐州××产业开发区市场监督管理局的批复》，高新区市场监管局承担徐州××产业开发区范围内工商、质监、食品药品监管等市场监管职责，且于2016年11月17日对原告的举报作出书面回复，为行政行为作出的主体，但因其系被告高新区管委会的职能机构，不具备诉讼主体资格，故高新区管委会为本案适格被告。关于原告是否适格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。对他人的违法行为进行举报是公民的合法权利，但如果举报人与举报的事项之间并无利害关系，则行政机关对举报事项的处理对举报人的权利义务并不会造成实际影响。本案中，原告主张第三人某某公司的违法行为导致其债权无法实现，庭审中原告亦认可该债权即为（2016）苏0312民初字484号民事案件中其主张的22000元货款。但该民事案件经一、二审法院审理后，判决驳回了原告的诉讼请求，即确认原告并无对第三人某某公司的债权。故原告所举报的第三人某某公司的违法行为并未对原告的合法权益造成直接影响，被告是否对原告的举报作出处理，均对原告的权利义务不产生实际影响。原告与被告的处理行为无利害关系，不具备提起本案诉讼的主体资格。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告河南某某矿山机电有限责任公司的起诉。本案不收取案件受理费，原告河南某某矿山机电有限责任公司预交的案件受理费50元由本院退还。公告费460元，由原告河南某某矿山机电有限责任公司负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  王小曼审 判 员  王青青代理审判员  魏 博二〇一七年十月二十日书 记 员  陈卓宜附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的；(二)超过法定起诉期限且无正当理由的;(三)错列被告且拒绝变更的;(四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的;(五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;(六)重复起诉的;(七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的;(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的;(九)诉讼标的已为生效裁判所羁束的;(十)不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。