广西壮族自治区融水苗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）桂0225民初1873号
原告：融水镇人民政府，住所地：融水苗族自治县融水镇寿星北路64号。
法定代表人：罗进勋，系融水镇镇长。
委托诉讼代理人:戴志帆，广西佳卓律师事务所律师。
被告：蓝绍新，男，住广西融水苗族自治县。
委托诉讼代理人:吴建才，融水县中盛法律服务所法律工作者。
原告融水镇人民政府诉被告蓝绍新劳动争议纠纷一案，本院于2017年8月29日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭审理了本案。原告融水镇人民政府的委托诉讼代理人戴志帆，被告蓝绍新及其委托诉讼代理人吴建才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告融水镇人民政府向本院提出诉讼请求：1、确认原告与被告2005年3月至2017年7月间不存在劳动关系；2、确认原告无需为被告缴纳2005年3月至2017年7月间的基本养老保险费。事实与理由：原告是小源水库的行政管理单位，被告家住小源水库附近，为方便管理小源水库，2005年时，融水苗族自治县防汛抗旱指挥部、原告和融水镇水利站经与被告协商，达成了由被告对小源水库进行看管，原告向被告支付劳务报酬的劳务用工协议。2005年3月至2017年七月间，被告对小源水库进行看管，自治县防汛抗旱指挥部向原告拨付管理经费，由原告向被告支付劳动报酬和一定的通讯经费。2017年7月3日，被告向融水苗族自治县劳动争议仲裁委员会提出劳动争议仲裁申请，请求确认其在看管小源水库期间与原告存在劳动争议关系，并请求原告为其缴纳2005年至今的养老保险费。2017年8月15日，融水苗族自治县劳动争议仲裁委员会作出裁决，裁决原告为被告缴纳2005年3月至2017年7月间的基本养老保险费。原告认为，原告是行政机构，原告对小源水库的管理是行政管理，原告与自治县防汛办抗旱指挥部、融水镇水利站与被告之间是劳务关系，融水苗族自治县劳动争议仲裁委员会裁决被告看管小源水库期间与原告存在劳动关系，与事实不符。
被告蓝绍新答辩称：一、原告诉称：“原告是行政机构，原告对小源水库的管理是行政管理，原告和自治县防汛抗旱指挥部、融水镇水利站与被告之间是劳务关系”无事实根据。因为，1、原告是依法成立的国家行政机关，具有劳动用工权，被告是具有完全民事行为能力的公民，享有劳动权，双方均符合法律、法规规定的建立劳动关系的主体资格；2、2005年3月，原告聘用被告从事融水镇小源水库专职管理员（水管员）岗位，遵守《水库防汛安全工作规则》、《融水镇水库管理员岗位职责》和《融水镇水库值守协议书》。自2005年3月起至2017年7月止，连续工作时间长达十多年，双方之间建立了长期的稳定的用工关系，被告工作期间工资与工作业绩挂钩，接受原告（由镇防汛办和镇水利站会同考核），原告根据考核结果按月支付被告的劳动报酬。可见，原告制定的劳动规章制度适用于被告，被告受原告的劳动管理，从事原告安排的有报酬的劳动；3、被告受原告聘用对小源水库的管理行为是原告单位业务的组成部分。根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发【2005】12号）第一条和《广西壮族自治区水利工程管理条例》第十四条第一、二款的规定，被告与原告之间劳动关系成立，既有事实依据，也符合劳动关系成立的法定要件。而不是原告诉称的“劳务关系”。二、原告诉请“确认原告无需为被告缴纳2005年3月至2017年7月间的基本养老保险费”于法无据。根据1、《劳动法》第七十二条；2、《社会保险费征缴暂行条例》第十二条；3、《社会保险法》第六十三条的规定，原告作为用人单位必须履行缴纳社会保险费的法定义务，不存在“无需缴纳基本养老保险费”之说。综上所述，原告的诉称和诉请没有事实和法律依据，被告请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
原告融水镇人民政府对其陈述事实在举证期限内向本院提供的证据有：
一、融防指【2011】04号融水苗族自治县防汛抗旱指挥部文件一份、融水县2011年水库防汛责任人通讯录一份、融防指【2013】2号融水苗族自治县防汛抗旱指挥部文件一份、2013年融水县水库防汛责任人通讯录一份、融防指【2015】2号融水苗族自治县防汛抗旱指挥部文件一份、融水县2015年水库防汛应急通讯录一份、融防指【2017】4号融水苗族自治县防汛抗旱指挥部文件一份、融水县2017年水库防汛责任人及值班人员明细一份，拟证明：（一）、按照文件规定，被告由防汛抗旱指挥部、原告、融水镇水利站共同管理；（二）、融水县防汛抗旱指挥部、原告、融水镇水利站只有在每年的汛期时才强调对被告的管理的事实。
二、融防指办【2017】2号融水苗族自治县防汛抗旱指挥部办公室文件一份，拟证明：被告的劳务报酬由融水县防汛抗旱指挥部拨款，汛期期间由融水县防汛抗旱指挥部对被告进行管理。
三、融水苗族自治县融水镇人民政府与唐健平、蓝绍新于2013年4月1日签订的融水镇水库值守协议书一份，拟证明被告曾于2013年4月1日与原告签订用工协议，明确双方的权利义务，说明双方是平等主体之间的劳务合同关系。
四、2016年8月融水镇资金用款计划表一份及工资表两份、2016年12月融水镇资金用款计划表一份及工资表一份、2017年4月融水镇资金用款计划表一份、代收代付业务明细清单及账号一份，拟证明被告的劳务报酬从融水县防汛抗旱指挥部的水库管理员经费中列支，仅列每个月的当月报酬，不列缴纳社会保险费等，说明原告一直不把被告当做本单位的劳动者对待的事实。
五、融水劳人仲裁字（2017）14号仲裁裁决书一份，拟证明原、被告之间的劳动争议已经经过劳动仲裁机构处理，原告的起诉符合法律规定的事实。
被告蓝绍新对其陈述事实在举证期限内向本院提供的证据有：
一、《融水镇水库管理员岗位职责》一份、《小源水库工程安全管理及防洪抢险责任状》一份，拟证明本案的原告与被告为聘用关系，双方劳动关系成立的事实。
二、融水苗族自治县融水镇人们政府于2006年4月21日出具的《水库防汛安全工作规则》一份，拟证明被告接受原告劳动纪律和规章制度约束，双方形成事实劳动关系的事实，证据加盖有融水镇人民政府的公章。
三、《关于水库工程汛期控制运行水位和水库防汛行政首长岗位责任的通知》融防指【2006】02号、融防指【2007】02号融水苗族自治县防汛抗旱指挥部文件各一份，拟证明被告为融水镇小二型小源水库专职管理员（水管员）的事实，该组证据后面的每一页都列有被告的名字。
四、《2009年融水镇水库管理员、技术员行政首长岗位责任名单》一份，拟证明被告为融水镇小二型小源水库专职管理员（水管员）的事实，证据下方加盖有融水苗族自治县融水镇农业服务中心的公章。
五、《融水县2012年水库防汛责任人通讯录》、《融水镇2013年小（二）型水库管理责任人名单》、《2014年融水镇水库防汛应急通讯录》、《2015年融水镇水库防汛应急通讯录》、《融水县2017年水库防汛责任人及值班人员明细》各一份，拟证明被告为融水镇小二型小源水库专职管理员（水管员）的事实。
六、融水苗族自治县融水镇人民政府与蓝绍新、唐健平于2013年4月1日签订的《融水镇水库值守协议书》一份，拟证明2013年，原告聘用被告为小源水库专职管理员，进一步明确和细化被告水库值守及巡查职责，要求被告必须遵守原告制定的各项劳动规章制度，被告受原告的劳动管理的事实。
七、《小源水库监督岗》三份，拟证明被告从事小源水库专职管理员（水管员）岗位，必须接受原告工作安排、业务上监督的事实。
八、融水苗族自治县人力资源和社会保障局于2017年1月19日出具的融人社监告字【2017】3号劳动监察告知书一份、融水苗族自治县水利局于2017年1月17日出具的关于对《劳动保障监察询问通知书》的答复一份，拟证明融水镇小源水库属小二型水库，由本案原告管理的事实。
九、融水苗族自治县农村信用合作联社交易记录查询单二份，拟证明被告到目前为止仍在融水镇小源水库从事水库管理员工作，由融水镇财政所通过信用社转账方式，每月发给被告工资800元，原告按月支付被告工资，被告从事原告安排的有报酬劳动的事实。
本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提供的证据五当事人无异议，本院予以确认。对有争议的证据，本院认定如下：原告提供的证据一、二、三、四及被告提供的全部证据，当事人对其真实性、合法性、关联性无异议，但均不认可对方的证明目的。本院认为，上述证据内容真实、与本案具备关联性，本院予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：小源水库属于小（二）型水库，按权属管理，由乡（镇）管理，小源水库的管理责任单位是融水镇人民政府。蓝绍新从2005年３月至2017年7月，由融水镇人民政府聘请在小源水库从事水库管理员工作。蓝绍新从事水库管理员工作以来，一直按照《水库防汛安全工作规则》、《融水镇水库管理员岗位职责》等规定的岗位职责内容执行，为了进一步明确水库值守及巡查职责，融水镇人民政府于2013年4月1日与蓝绍新签订了一份《融水镇水库值守协议书》，对蓝绍新从事水库管理员工作提出了更为明细的要求，并且实行工资与工作业绩挂钩，由镇防讯抗旱指挥部办公室和镇水利站会同考核，根据考核结果，工资按月发放给蓝绍新。蓝绍新的工资支付方式有两种，之前以制工资表签名的方式发放工资，2016年后通过银行存折（卡）转账方式发放工资。蓝绍新的工资发放标准，在各阶段有所不同，目前的工资标准为汛期每个月800元，非汛期每个月400元。
另查明，蓝绍新在从事水库管理员工作期间，融水镇人民政府未与其签订劳动合同，也没有为其缴纳社会保险费。蓝绍新在小源水库的工作年限从2005年３月至2017年7月没有发生间断。蓝绍新为维护自身的社会保险权益，在要求融水镇人民政府为本人缴纳基本养老保险末果的情况下，诉至融水苗族自治县劳动人事争议仲裁委员会，该委员会于2017年8月15日以融水劳人仲裁字【2017】14号仲裁裁决书，裁决如下：一、融水镇人民政府与蓝绍新之间存在劳动关系，劳动关系期间自2005年3月至2017年7月止。之后双方劳动合同关系是否延续或终止，不在本案审理范围内；二、自本裁决书送达之日起30日内，融水镇人民政府应到当地社会保险经办机构，为蓝绍新补缴基本养老保险费，补缴期限从2005年3月至2017年7月止；三、缴费方式和计算方法，按国家政策规定执行，社会保险经办机构应当给予办理。由于融水镇人民政府不服该裁决，于2017年8月29日向融水苗族自治县人民法院起诉。该裁决没有发生法律效力。
本院认为：关于蓝绍新的用人单位问题？根据《广西壮族自治区水利工程管理条例》（十一届自冶区人大常委会公告第43号）第十四条规定：“水利工程实行统一管理和分级管理相结合的原则。受益范围内在同一乡镇的水利工程，除由县级以上人民政府水行政主管部门负责管理以外的，由乡镇人民政府负责管理。据此可知，小源水库座落于融水镇境内，属于小（二）型水库，按权属管理，融水镇人民政府是小源水库的责任管理单位，融水镇人民政府作为有义务的管理单位，制定的《融水镇水库管理员岗位职责》，当然是由融水镇人民政府制定并负责监督实施，而蓝绍新作为小源水库的专职水管员，是由融水镇人民政府聘请的，从双方2013年４月1日签订的《融水镇水库值守协议书》可以证实，签订协议书的主体为融水镇人民政府和蓝绍新，所有涉及本镇水库防汛安全管理的文件及专职水管员名单（包括通讯录），也是由融水镇人民政府制作发布的，蓝绍新的工资也由融水镇人民政府通过镇财政所核发，很显然蓝绍新从事小源水库水管员，从受聘用开始，到工资发放和监督管理，都与融水镇人民政府存在紧密联系，故可以确认融水镇人民政府是蓝绍新的用人单位。融水镇人民政府主张蓝绍新与自治县防汛抗旱指挥部、融水镇水利站是劳务关系，但其在庭审中所举正证据不足以证实该事实，本院不予采纳。
关于蓝绍新与融水镇人民政府之间是否存在劳动关系？本院认为，根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）第一条规定：“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格：（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动：（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。本案中，首先，融水镇人民政府为依法成立的国家行政机关，有劳动用工权，蓝绍新是具有完全民事行为能力的公民，享有劳动权，双方均符合法律、法规规定的建立劳动关系的主体资格；其次，蓝绍新在小源水库从事水管员，是基于融水镇人民政府的聘用，按照《水库防汛安全工作规则》、《融水镇水库管理员岗位职责》和《融水镇水库值守协议书》所规定的岗位职责要求履职，连续工作时间长达十二年，双方之间不是临时用工，而是建立了长期的稳定的用工关系，蓝绍新工作期间，工资与工作业绩挂钩，年度接受融水镇人民政府的考核（由镇防汛办和镇水利站会同考核），并按月领取工资报酬。由此可见，融水镇人民政府制定的劳动规章制度适用于蓝绍新，蓝绍新受融水镇人民政府的劳动管理，从事融水镇人民政府安排的有报酬的劳动。第三，融水镇人民政府作为小源水库的管理责任单位，对小源水库负有管理职责，有职责就必然会产生工作上的业务，蓝绍新受聘担任小源水库水管员，其提供的劳动是原告单位业务的组成部分，这符合客观实际。综上所述，蓝绍新与融水镇人民政府之间的用工关系可以认定为劳动关系。
关于融水镇人民政府是否应该为蓝绍新补缴2005年3月至2017年7月期间的基本养老保险费问题。本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款和《社会保险费征缴暂行条例》第十三条、第二十六条的规定，社会保险费的征缴既是用人单位的法定义务，又是行政法规赋予社会保险费征缴部门的法定职责，属于行政关系调整范畴，不属于法院受理民事案件的范围，劳动者与用人单位因缴纳社会保险费发生争议，可以向行政主管部门投诉，通过行政途径解决争议。因此，蓝绍新请求法院依法判令融水镇人民政府为其补缴2005年3月至2017年7月期间的基本养老保险费的诉讼请求，本案中不作处理。
综上所述，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条之规定，判决如下：
确认融水镇人民政府与蓝绍新20**年3月至2017年7月期间存在劳动关系。
案件受理费10元，由融水镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或者柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。
审 判 长 韦朗华
审 判 员 阳 昀
人民陪审员 张 强
二〇一七年十月十六日
书 记 员 刘钰嘉
附法律条文：
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》
一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。
（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；
（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；
（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。