湖南省ＸＸ瑶族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1129刑初420号
公诉机关湖南省ＸＸ瑶族自治县人民检察院。
被告人欧祖龙，男，1989年6月16日出生于湖南省ＸＸ瑶族自治县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2017年6月23日被ＸＸ瑶族自治县森林公安局刑事拘留，2017年6月26日被变更为取保候审。2017年10月10日经ＸＸ瑶族自治县人民检察院决定对其取保候审。2017年11月27日经本院决定对其取保候审。
辩护人曾昭国，湖南苍松律师事务所律师。
湖南省ＸＸ瑶族自治县人民检察院以ＸＸ林刑诉[2017]32号起诉书指控被告人欧祖龙犯非法占用农用地罪一案，于2017年11月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。ＸＸ瑶族自治县人民检察院检察员杨华平、被告人欧祖龙及其辩护人曾昭国到庭参加诉讼。现已审理终结。
ＸＸ瑶族自治县人民检察院指控：2014年9月4日，被告人欧祖龙在ＸＸ瑶族自治县工商局成立了ＸＸ瑶族自治县竹叶山矿产销售有限公司。2015年12月，被告人欧祖龙以ＸＸ瑶族自治县竹叶山矿产销售有限公司湘发石场之名采用挖机及爆破作业方式将小漕村竹叶山山场的灌木及茅草挖掉，将原有的一条小路拓宽成简易公路。2016年11月至今，被告人欧祖龙以ＸＸ瑶族自治县竹叶山矿产销售有限公司湘发石场之名雇请工人用挖机及爆破作业方式将双巴山山场中原有植被损毁用于采石，并占用双巴山山场中的旱地作为料场及安装采石设备。在上述活动中，湘发石场皆未办理农用地占用手续。经鉴定，湘发石场非法占用农用地面积为38.82亩，其中林地面积为18.82亩（国家级生态公益林）、旱地面积为20亩。上述事实，公诉机关提交了书证、证人证言、现场勘验、指认笔录、被告人的供述及辩解、鉴定意见等证据证实。公诉机关认为，被告人欧祖龙的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，现提请人民法院依法判处。
被告人欧祖龙对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪无异议，愿认罪，请求人民法院从轻处罚。
被告人欧祖龙的辩护人曾昭国辩称，对公诉机关指控被告人欧祖龙犯非法占用农用地罪的定性无异议，被告人欧祖龙曾先后向县林业局、县国土局请示过，但均未得到答复，上述单位存在不作为；另县森林公安局对非法占用旱地无侦查权，建议人民法院对其从轻处罚，并适用缓刑。
经审理查明：2013年10月8日，被告人欧祖龙的父亲欧A与ＸＸ瑶族自治县大圩镇小漕村委会签订了开采竹叶山石场协议。2014年9月4日，被告人欧祖龙成立了ＸＸ瑶族自治县竹叶山矿产销售有限公司，并担任该公司的法人代表。2015年12月11日，被告人欧祖龙以竹叶山矿产销售有限公司湘发石场的名义向ＸＸ瑶族自治县国土资源局申请办理了采矿许可证。同月，被告人欧祖龙雇请白B修建矿山公路时双方达成了合作意向。2016年1月26日，白B之子白C与被告人欧祖龙签订了石场租赁合同，双方约定：欧祖龙负责办理各种证件，白C负责生产经营，所生产的片石、碎石，欧祖龙按10元/立方米提成。2015年12月，湘发石场采用挖机及爆破作业的方式将小漕村竹叶山山场中的灌木及茅草挖掉，将原有的一条小路拓宽成简易公路。2016年11月至今，湘发石场雇请工人用挖机及爆破作业的方式将双巴山山场中的原有植被损毁用于采石，并占用竹叶山山场中的旱地作为料场和安装采石设备。上述活动中，湘发石场皆未办理农用地占用手续。经鉴定，湘发石场非法占用农用地面积为38.82亩，其中林地面积为18.82亩（国家级生态公益林），旱地面积为20亩。
2017年5月27日，被告人欧祖龙到案后，已如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，有以下证据予以证实：
1、接处警案件登记表及受案登记表。证实：2017年4月24日11时许，ＸＸ瑶族自治县林业局报案要求查处大圩镇小漕村湘发采石场擅自改变林地用途一案。
2、归案情况说明。证实：被告人欧祖龙于2017年6月23日被森林公安民警抓获归案。
3、证明。证实：至2017年5月9日止，位于大圩镇小漕村竹叶山的湘发石场未到ＸＸ瑶族自治县林业局办理林地征占用相关手续。
4、证明。证实：至2017年5月12日止，大圩镇湘发石场未到ＸＸ瑶族自治县国土资源局办理任何用地手续。
5、公益林位置图。证实：2017年9月9日，ＸＸ瑶族自治县林业局分类经营办公室出具证据证明大圩镇小漕村竹叶山山场为国家级公益林。
6、证明。证实：2017年5月12日，湖南省南岭民爆工程有限公司ＸＸ分公司证明湖南省南岭民爆工程有限公司ＸＸ分公司负责ＸＸ瑶族自治县大圩镇湘发石场的爆破作业。
7、采矿权新立登记审查意见表、采石场申请书、关于开采竹叶山石场的协议、采矿权挂牌出让成交确认书、采矿权出让合同。证实：湘发石场于2015年12月申办了采矿许可证。
8、会议记录。证实：2013年10月6日，大圩镇小漕村委会召开党员、组长、村民代表会已通过开采竹叶山山场事宜。
9、关于开采竹叶山石场的协议。证实：大圩镇小漕村委会与欧A于2013年10用8日签定竹叶山双巴山荒山及周边石山开采协议，开采期为20年，即自农历2013年10月8日至2033年10月8日止。
10、石场祖赁合同。证实：2016年1月26日欧祖龙将湘发采石场转租给白C开采经营，其中：租期自2016年1月30日至2034年9月30日止；2018年12月11日前，欧祖龙负责提供石场合法开采所需要的各种证件、资金及各种费用；白C每生产一立方米片石、碎石给欧祖龙10元利润。
11、营业执照。证实：ＸＸ瑶族自治县竹叶山矿产销售有限公司成立于2014年9月4日，经营范围：矿产品销售，建筑石料用灰岩露天开采。
12、采矿许可证及相关资料。证实：2016年7月5日，ＸＸ瑶族自治县竹叶山矿场销售有限公司湘发石场取得采矿许可证，有效期自2015年12月11日至2018年12月11日止，年生产规模为10万吨。
13、ＸＸ瑶族自治县人民政府、环境保护局、永州市安全生产监督管理局、ＸＸ瑶族自治县发展和改革委员会、国土资源局文件。证实：上述部门就ＸＸ瑶族自治县竹叶山矿产销售有限公司湘发石场采矿权出让、环境影响报告表、工程安全设施设计、开采项目证明等批复。
14、情况说明。证实：ＸＸ瑶族自治县竹叶山矿产销售有限公司曾于2017年5月31日向ＸＸ瑶族自治县林业局就办理林业用地一事进行过申请。
15、永州市安全生产监督管理局文件。证实：2016年9月18日，永州市安全生产监督管理局对湘发石场露天开采新建工程安全设施设计的批复。
16、委托爆破服务协议。证实：ＸＸ瑶族自治县竹叶山矿产销售有限公司湘发石场将爆破工程于2016年9月1日委托湖南南岭民爆工程有限公司ＸＸ分公司爆破设计与施工。
17、林权证及租地、矿山祖赁合同。证实：竹叶山森林、林木、林地权属小漕村；欧祖龙于2017年1月1日与小漕村6组村民签订了租地、矿山祖赁合同。
18、户籍信息。证实：被告人欧祖龙生于1989年6月16日，已达承担刑事责任年龄。
19、证人欧A的证言。主要内容：2013年10月8日，他与原大圩镇小漕村签订了一份开采协议，约定内容是他将小漕村竹叶山的双巴山荒山及周边石山租赁下来用于开采石头，祖赁期限是20年，时间是2013年10月8日至2033年1O月8日止，租赁费用为2万元／年。他将山场租下后，其子欧祖龙于2014年9月4日成立了ＸＸ瑶族自治县竹叶山矿产销售有限公司，并于2016年7月5日办理出了采矿许可证，有效期为３年（2015年12月11日至2018年12月11日）。办理好营业执照和采矿许可证后，由于资金有限，他与欧祖龙从广西贺州引进了一位姓白的老板（具体叫什么名字记不清了）前来投资。欧祖龙与广西老板谈妥股份后，广西白老板就于2016年3月份开始在竹叶山修路，路直到9月份才全部修通。路修好后就开始引进采石设备和装机试机，装机试机共花了两个月时间，直到2016年12月份才开始将机器调试好进行正式采石作业生产。广西白老板占70%股，负责石场的生产和销售；欧祖龙占30%股，负责石场安全方面的各项事宜和石场的各项合法手续的办理，是石场的法人代表。从村道到石场的简易公路总长度是700米左右，宽度平均3.5米，没有办理占用林地手续。采石设备包括厂房占用的面积大概3亩地的面积。除了采石设备和厂房占用的地是旱地以外，山场上生长了一些小灌木及少量的天然阔叶林和茅草，现在这些作物在修路及采石的时候都损毁了。
20、证人叶D的证言。主要内容：2013年10月6日，小漕村支书欧A组织村里三大柱头和党员、各小组长、村民代表在小漕村委会开会，议题就是竹叶山山场开发的事项，会议一致通过竹叶山由欧A租下，租期20年，年租金2万元/年。2013年10月8日，他代表小漕村委会与欧A签下了关于开采竹叶山石场的协议。欧A租下竹叶山山场后，他儿子欧祖龙就于2016年在竹叶山开办了-
个石场，最开始是竹叶山山场修路，路修好后就开始竹叶山山场采石。整个竹叶山山场是原小漕村集体所有的，山场中的旱地是原小漕村六组各户村民所有的，是不是生态公益林已记不清楚了。双巴山上生长了一些灌木、小天然林和茅草，山脚的旱地种有玉米、红薯等作物。
21、证人白C的证言。主要内容：2016年春的一天，湖南省ＸＸ县大圩镇小漕村的欧A及其子欧祖龙知道他父亲白B有从事石场方面的经验，便主动打电话联系白B讲联合投资石场一事。事后，白B就携带自己的挖机和铲车过大圩镇小漕村竹叶山开始修路，山场生长有大量的茅草和少量的小灌木林。到去年7月份，他才从广西到湖南这边来，当时车路已修到现在的厂房的地方，路宽6m左右，长有900cm左右。路修通后，才正式签了合伙经营石场的合同，合同内容为：湘发石场按股份进行利润分红，他占70％股，负责石场的生产和销售：欧祖龙占30％股，负责石场安全方面的事宜和石场的各项合法手续的办理，是石场的法人代表。他不知道是否办理了占用林地手续。
22、证人白B的证言。主要内容：2016年春的一天，欧A打电话叫他帮其修路。他来到欧A家里，欧祖龙也在场，双方口头讲好，先帮他修路，路修好后，他的机械设备留在石场做事。由于欧A找不到老板投资，他便以修路的工程款作投资和欧祖龙联合经营石场。合同是白C和欧祖龙签字的，合同的具体内容他不清楚。修路的山场有大量的茅草和少量的小灌木林。
23、证人李E的证言。主要内容：2015年的时候，欧祖龙就开始筹划建湘发石场，后来由于资金不够，就找了一个叫白C的广西老板合作，整个湘发石场属于原来叫小漕村，现在叫靖边营村，小地方叫竹叶山，竹叶山上生长了些刺棚和其他一些喊不出名的小灌木，在石场生产线和堆料的地方原先种了些玉米、红薯等农作物。
24、证人邓钦日的证言。主要内容：2013年10月份的一天，本村村民欧祖龙找他要其组织村民开个组民会，把本组竹叶山山场租下来，他答应了。会议是在他家里开的，各户代表今本到齐了，欧A后来也来了，代表在会议记录上签了字，会议大概内容为：出租竹叶山山场的双巴山给欧祖龙，租金每年两万元，山场内的耕地租给欧祖龙，期限是20年。欧祖龙租双巴山用来开石场，石场是去年（2016年）冬开工的。今年2月份，他到湘发石场看了一下，石场生产已初具规模。石场修路的地方生长有茅草和少量的小灌木林。生产设备的地万原先种植过玉米。采石的地方生长有茅草和少量的小灌木林。
25、证人白F的证言。主要内容：2016年（具体时间不清楚），他哥白C与湖南大圩靖边营村（原来叫小漕村）的欧祖龙谈好共同开发石场的意向后，他就于2016年3月份开始在石场修路，修路时是欧祖龙指定的范围。修路的地方属于小漕村，路的起点是村道边，终点在取石山场的山脚，修路前山上长了-
些茅草和灌木。路修了3、4个月，直到8月份才全部修通。
26、证人白G的证言。主要内容：在2016年2月份，本村的白C跟他讲，要他帮他开铲车，他答应了。他随白C来到湖南省ＸＸ县大圩镇湘发石场，石场位于大圩镇小漕村，山场的具体名字不知道，取石的山场生长有茅草和小杂木。
27、被告人欧祖龙的供述与辩解。主要内容：2013年8月份，他开始在小漕村选地筹划建石场，2013年10月份和村里就竹叶山石场开发一事签订了一份协议，协议大致内容是将小漕村竹叶山的双巴山荒山及周边石山租下来用于开采石头，租期为20年，时间是2013年10月8日至2033年10目8日止，年租金为2万/年。当时协议是他父亲欧A与村里签订的，地租好后，他于2014年9月4日成立了ＸＸ瑶族自治县竹叶山矿产销售有限公司，并以公司的名义到ＸＸ瑶族自治县国土资源局进行采石场的招投标，2015年11月份招投标成功后，ＸＸ瑶族自治县国土资源局下发了采矿许可证，有效期是2015年12月11日至2018年12月11日。他从2015年12月至2016年8月份在竹叶山修路，山场上都是些茅草，有少量小竹子，简易公路有400米长，宽度为4.5米。路修好后就进行场地平整，共用了2个月时间，到了2016年10月份开始引进采石设备，直到2017年1月份才调试好设备并进行试机。他不知道竹叶山及双巴山是否属于林地，没有办理占用林地手续。
28、鉴定意见。证实：2017年5月5日，经ＸＸ瑶族自治县森林公安局作出的江林林行鉴字[2017］第0034号鉴定意见书，结论：（1）湘发石场擅自改变林地用途的面积25881平方米（合38.82亩），其中：林地面积12549平方米（合18.82亩）；旱地面积13332平方米（合20亩）。林地分采石场10999平方米（合16.5亩），简易公路1550平方米（合2.32亩）。（2）地类：林地、旱地，树种：灌木林。
29、勘验、指认笔录。证实：2017年9月28日15时9分至15时35分，经ＸＸ瑶族自治县森林公安局大圩派出所民警对案发现场进行现场勘验，并由被告人欧祖龙对案发现场进行现场进行指认，能客观证实反映案发现场情况。
上述证据，已经庭审举证、质证。本院认为，这些证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院均予以认定。
本院认为：被告人欧祖龙身为湘发石场的法定代表人虽取得ＸＸ瑶族自治县国土资源局下发了采矿许可证，但未经林业部门批准，擅自改变林地用途，将林地面积18.82亩用于采石、修路，造成林地大量毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关上述指控的事实清楚，证据确实充分，其指控的罪名成立。被告人欧祖龙被抓获归案后能如实供述其全部犯罪事实，可认定为坦白，依法可对其从轻处罚；又被告人欧祖龙在庭审中认罪态度较好，亦可酌情对其从轻处罚。因改变旱地用途构成犯罪系行政公安管辖范围，故被告人欧祖龙的辩护人认为ＸＸ瑶族自治县森林公安局在办理本案时就涉及旱地一事一并处理，属程序违法，建议本院对该部分不予处理，其建议符合相关法律规定，本院应予以采纳。综上，为惩治毁林犯罪，综合本案的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第四十五条，第六十七条第三款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款，第五十二条，第五十三条之规定，判决如下：
被告人欧祖龙犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年缓刑二年，并处罚金人民币二万元（罚金限本判决发生法律效力之日起三日内一次缴清）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周小青
人民陪审员 胡传树
人民陪审员 徐绍好
二〇一八年一月十一日
代理书记员 叶克昂
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑:
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二、三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。