北京市第二中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2014）二中法委赔字第00009号
赔偿请求人：马会美，女，1960年5月30日出生。
委托代理人：闫贝洁，北京昆泰律师事务所律师。
委托代理人：刘建忠（马会美之夫），男，1959年9月23日出生。
赔偿义务机关：北京市公安局房山分局，住所地北京市房山区拱辰街道办事处政通路16号。
法定代表人：鹿进宝，局长。
委托代理人：张鹏，男。
委托代理人：胡学志，男。
复议机关：北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。
法定代表人：傅政华，局长。
马会美因不作为致身体伤害申请北京市公安局房山分局（以下简称房山公安分局）国家赔偿一案，马会美不服北京市公安局（以下简称市公安局）所作京公赔复字（2014）第6号《刑事赔偿复议决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
马会美于2014年1月2日向房山公安分局提出国家赔偿申请，认为该分局看守所的不作为行为，致使自己延误治疗病情恶化，要求赔偿身体和精神造成的损害共计人民币423180.21元。房山公安分局经审查，认为马会美在北京市房山区第一看守所（以下简称房山区看守所）羁押及服刑期间，房山区看守所严格按照法律规定，履行了相关法律责任，马会美提出国家赔偿申请不属于《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）规定的刑事赔偿范围，故根据《国家赔偿法》第二十三条第三款的规定，于2014年2月21日作出京公房刑赔字（2014）002号《刑事赔偿决定书》，决定对马会美不予赔偿。
马会美不服，于2014年3月14日向市公安局申请复议，市公安局于2014年4月10日作出京公赔复字（2014）第6号《刑事赔偿复议决定书》，认为申请人在房山区看守所关押期间，被申请人按照相关规定对其所患疾病给予了及时、必要的检查、诊治，已经依法履行了相应职责，所作不予赔偿决定合法。马会美提出的被关押期间多次反映下体出血病情，被申请人未及时对此就医诊治，导致癌变的严重后果的复议理由及撤销被申请人不予以赔偿决定并责令赔偿的复议请求缺乏事实及法律依据，故复议维持了房山公安分局所作京公房刑赔字（2014）第002号《刑事赔偿决定书》。
马会美不服上述刑事赔偿复议决定，于2014年5月15日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。具体事实和理由如下：在看守所羁押期间，申请人下体出血长达一年多，特别是收监执行后病情更加严重。期间，申请人多次向狱警和管教反映，请求诊断和治疗，但看守所没有重视，只答复申请人属于妇女更年期正常现象，不属于疾病，拒绝给予检查治疗，房山公安分局接到申请人的反映后也是不予处理。申请人认为在看守所羁押期间下体出血就是癌症的先兆，如果能及时就诊和治疗，病情可能会得到控制，看守所的渎职行为延误了申请人病情的及时确诊和治疗，造成严重后果，不仅给申请人身体造成损害，也给申请人及家人造成极大地精神困扰。综上，请求法院赔偿委员会：1、撤销京公房刑赔字（2014）002号《刑事赔偿决定书》和京公赔复字（2014）第6号《刑事赔偿复议决定书》；2、要求房山公安分局赔偿申请人医疗费人民币32007.71元，后续治疗费100000元，被抚养人生活费91172.5元，精神损害抚慰金200000元，共计423180.21元。
因马会美与房山公安分局对本案损害事实及因果关系争议较大，根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十四条的规定及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的规定》的相关规定，本院赔偿委员会在审理过程中组织马会美和房山公安分局进行了质证。
在质证程序中，房山公安分局提交了马会美羁押期间的档案记录、体检证明、法大法庭科学技术鉴定研究所司法鉴定意见书、带马会美去北京市房山区良乡医院（以下简称良乡医院）、首都医科大学宣武医院（以下简称宣武医院）看病的诊断病历，房山区看守所驻所医生证言、房山区看守所管教民警吕士兴、主管监区医疗工作的副中队长马振兵证言、马会美曾同室羁押服刑人员证言等证据共计58份229页。上述证据用以证明马会美在看守所羁押期间未向看守所工作人员反映过下体出血的情况；在带马会美出所就医过程中，马会美亦未向问诊医生反映过下体出血的情况。故看守所不存在违法行为，工作中依法履行了法定职责。
马会美对上述证据的质证意见是：所有的证据都是有利于看守所的，证人都是向着看守所的，其确实反映过下体流血的情况，否则看守所不可能长期给其提供治疗更年期病症的药物。
在质证程序中，马会美提供了曾同室羁押人员姜慧、李玉华、李丽、李婷、王守军、张淑兰的证言，用以证实其曾向看守所的狱医和管教反映过下体出血，但看守所给的是甲硝唑和更年安等药物，延误了病情和及时治疗。房山公安分局的质证意见是：对马会美提供的证人证言的来源途径是否合法表示质疑，不认可其所提证据的证明力。
经审理查明，2010年8月20日，马会美因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪被房山公安分局刑事拘留，同年9月16日被批准逮捕。2011年8月12日北京市房山区人民法院（以下简称房山法院）以聚众扰乱社会秩序罪对马会美判处有期徒刑3年，马会美不服提出上诉。2011年12月20日，北京市第一中级人民法院对该案发回重审。2012年11月22日，因马会美患高血压（3级）、腔隙性脑梗死、颈椎病、青光眼，被房山法院取保候审。2012年12月18日，房山法院对马会美判处有期徒刑2年6个月，同日由房山区看守所收监执行。2013年3月13日，马会美刑满释放。2013年4月5日，马会美被北京市房山区中医医院确诊为子宫内膜腺癌，后于北京肿瘤医院进行手术治疗，2013年5月22日北京肿瘤医院疾病诊断书显示：术后恢复好，予以出院。马会美在被刑事拘留及执行刑罚期间，均羁押在房山区看守所。
另查，马会美在房山区看守所羁押期间，良乡医院驻看守所医务室按照公安部规定的对在押人员进行半年五项体检的要求，多次对马会美进行了心电图、胸片、血压、血常规、B超等五项体检，历次检查提示有：脂肪肝、多发性肝囊肿、T波改变、甘油三酯高、血压高等，其余未见明显异常，以上检查均有档案记录。因马会美自诉颈椎病致身体不适，看守所于2012年10月10日带其到良乡医院进行颈椎、腰椎核磁共振检查，诊断为颈椎病、腰椎病。马会美没有向问诊医生反映其下体出血的情况。因2012年10月10日、10月15日马会美两次在监室内报头晕伴左侧肢体无力、视物模糊等症状，看守所及时带其出所就医，到良乡医院进一步检查，诊断结果为：高血压3级（极高危），腔隙性脑梗死、颈椎病。2012年11月22日，马会美因上述病症被取保候审，2012年12月18日，马会美第二次被收监。在此期间，没有证据显示马会美曾因下体出血情况进行过相应诊治。2013年1月7日和1月24日房山区看守所民警分别带马会美到良乡医院和宣武医院进行头颅CT检查。良乡医院CT检查印象：右侧放射冠区腔隙性脑梗死可能，建议必要时MR检查；宣武医院CT检查印象：头颅CT平扫脑实质内未见明确病变。经调取法大法庭科学技术鉴定研究所司法鉴定意见书，在项目三、检验过程（二）活体检查自诉目前情况一项记载：血压高、现规律服药，仍有头晕、右腿乏力等症。马会美未向问诊医生反映其下体出血的情况。经与管教民警吕士兴、主管监区医疗工作的副中队长马振兵、驻所医生、护士了解，均称马会美从未反映过下体出血的情况。经调取2012年1月以来至该刑满释放期间吕士兴与马会美的谈话笔录，马会美均未在笔录中反映其下体出血的情况。经调取2012年10月后第一次在押期间驻所医生对马会美的病历记录、2012年12月18日后第二次入所的健康体检记录及在押期间驻所医生对马会美的病历记录，均没有马会美下体出血情况的病情记录。房山公安分局经与马会美曾同室关押的9名人员了解，1人不配合工作，1人无法联系、5人反映没有听说该人向医生反映下体出血的情况、1人反映马会美曾向医生（具体时间和人员不清）和管教民警吕士兴反映过下体流血、头晕、高血压的情况，医生都给其用药，并且去良乡医院看过病，具体看什么病不清楚。1人称马会美曾向医生和吕士兴反映过下体出血的情况，但认为自己是更年期反应。房山公安分局提供的证据及马会美本人签字认可的谈话笔录显示：自2010年8月20日被采取刑事强制措施至2013年3月13日刑满释放期间，马会美不能证实其向房山公安分局及房山区看守所人员反映过下体出血要求诊治的情况。
以上事实有北京市第一中级人民法院（2011）一中刑终字第4602号刑事裁定书、马会美在羁押期间亲笔签字的档案记录，良乡医院体格检查报告、病历记录、司法鉴定意见书，带马会美去良乡医院、宣武医院看病的诊断记录，主管医疗工作的队长、住所医生、管教及同室羁押人员的谈话笔录等证据在案为证。
本院赔偿委员会认为，《国家赔偿法》第二条规定：”国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成伤害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”该法第十七条第（四）项规定：”行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）、刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的”。本案中双方争议的焦点为，房山公安分局看守所在执行职务时，是否存在不作为的违法行为。即马会美在羁押期间是否明确提出自己下体出血，要求诊断和治疗，而看守所对此未予重视，未给其提供必要的诊断和治疗，导致其病情加重之行为。对此，本委依法组织双方进行了公开举证、质证。房山公安分局提供了马会美在羁押期间亲笔签字的档案记录、体检证明、司法鉴定意见书，带马会美去良乡医院、宣武医院看病的诊断记录，主管医疗工作的队长、住所医生、管教及同室羁押人员的证言，用以证明马会美从未提出过其下体出血要求诊治，证明看守所不存在不作为违法行为以及在工作中依法履行了相关职责的问题。对于上述证据马会美虽有不同意见，但其未能提供足以推翻上述证明的有利证据。在公开质证中马会美虽也提供了同室羁押人员姜慧、李玉华、李丽等人的证言以证明其向管教、狱医反映过自己下体出血要求诊治的问题。但从证明力的角度分析，该证言的证明力远不能对抗房山公安分局所举以原始档案、体检证明、医院证明，医学鉴定结论为主要证据的书证，且现有证据形成了完整的证据链条，可以证明房山公安分局看守所依法履行了相关职责，遵照公安部的相关规定对马会美进行入所体检，半年五项体检，按照马会美的要求，就其高血压、颈椎病、青光眼等病症多次带其狱外就医，进行医学鉴定。马会美认为房山公安分局看守所的不作为违法行为，导致自己延误诊治，病情加重，并以此申请国家赔偿，未能提供充足证据，故该申请证据不足，不能成立。马会美要求赔偿医疗费、后续治疗费、被抚养人的生活费、精神抚慰金共计四十余万元，不符合国家赔偿法规定的应给予刑事赔偿的情形，本委不能支持。综上所述，房山公安分局决定对马会美不予赔偿，市公安局复议予以维持是正确的，本委亦应予以维持。据此，根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：
维持北京市公安局京公赔复字（2014）第6号刑事赔偿复议决定书。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一四年七月十八日