山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初389号
原告某某公司，住所地济南市。
法定代表人王和，经理。
委托代理人韩光福，山东海扬律师事务所律师。
委托代理人董新涛，山东海扬律师事务所律师。
被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。
法定代表人王拥华，局长。
委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。
委托代理人葛佩桐，济南市人力资源和社会保障局工伤保险处副主任科员。
第三人胥某某，男，1969年1月22日出生，汉族，农民，身份证住址山东省济阳县。
委托代理人李娟，山东强源律师事务所律师。
原告某某公司不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告济南市人社局”）于2016年8月23日作出的G2016080012号《工伤认定书》，于2016年11月9日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，向被告济南市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因胥某某与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年2月28日公开开庭审理了本案。原告某某公司的法定代表人王和及委托代理人董新涛，被告济南市人社局的委托代理人王涛、葛佩桐，第三人胥某某及委托代理人李娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市人社局于2016年8月23日作出G2016080012号《工伤认定书》，主要内容为：“2014年12月31日15:00，胥某某在单位装卸面粉，在接续面粉时，由于传送带上的面粉传送过快，导致面粉砸到其右腿。经医疗机构诊断为右膝关节内侧副韧带损伤。胥某某同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。”
原告某某公司诉称，一、被告程序违法。被告出具的限期举证通知书仅仅给原告7天的举证期限，不能保证原告享有充分的举证权利，且在未查清案件事实的基础上，直接作出G2016080012号《工伤认定书》，剥夺了原告的答辩权利，故该《工伤认定书》不应对原告产生效力。二、被告事实认定错误。第三人诉说其于2014年12月31日在原告处工作时受伤，但根据原告的考勤记录、装卸计工表、工钱领取记录等，均显示第三人在当天并未上班。这三份证据经济天劳人仲案（2015）243号《仲裁裁决书》和天桥区人民法院（2015）天民一初字第724号《民事判决书》予以确认。因此，不存在第三人胥某某因工受伤的事实，不应认定为工伤。三、被告适用法律错误。被告依照《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项之规定，认定第三人为工伤，而第三人2014年12月31日并未到原告处上班，其不是在工作时间和工作地点因工作原因所受伤害，故被告适用法律错误。综上，原告认为被告对第三人所受伤害认定为工伤，没有事实依据且程序违法，故诉至贵院，请求：1、判令撤销被告济南市人社局作出的G2016080012号《工伤认定书》；2、诉讼费用由被告承担。
原告某某公司向本院提交以下证据：1、某某公司《2014年12月份工作考勤表》；2、《2014年12月装卸技工表》；3、《领取工资记录》；1-3号证据证明第三人在2014年12月31日当天并未在原告处工作；4、王善书、王某某证人证言。
被告济南市人社局辩称，一、工伤认定决定事实清楚，证据充分确凿。被告在工伤认定过程中查实：第三人胥某某，男，某某公司职工。2014年12月31日15:00左右，在单位装卸面粉时被面粉砸伤右腿。关于原告所称“被告剥夺了原告的答辩权利，第三人并非在工作时间工作地点受伤”之主张，被告认为与事实不符，理由如下：第三人向被告提出工伤认定申请，因缺少劳动合同或事实劳动关系证明，被告书面告知其需要补交的证据材料，并书面告知原告具有申辩的权利，且原告也行使了该权利。被告受理第三人提交的工伤认定申请后，再次向原告送达了《限期举证通知书》，告知原告具有申辩举证的权利和义务，原告向被告提交了申辩意见和证据材料，充分保障了其法定权利。但因原告提交证据的真实性无法认定，在天桥区法院作出的民事判决中对该证据也未予认定。被告根据第三人提供的证据及在工伤认定期间对第三人及原告处职工所做的调查笔录，认定胥某某所受伤害属于工伤，符合法律规定。二、工伤认定决定适用法律法规正确。《工伤保险条例》第十四条第一项规定：“职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤”。据此，依法认定第三人所受伤害属于工伤，适用法律法规正确。三、被告主体适格，程序合法。《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2015年6月9日，第三人向被告提起工伤认定申请，经审查材料，被告向其出具了补正通知书并书面告知原告具有申辩的权利。2016年8月10日，第三人补正完结，被告当即予以受理，并向原告送达了限期举证通知书，告知其具有申辩举证的权利。2016年8月23日，被告作出了G2014080003号《工伤认定书》并送达双方，程序合法。综上，被告作出G2016080012号《工伤认定书》事实清楚，证据充分确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求依法予以维持。
被告济南市人社局于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、私营企业登记信息查询结果，证明原告是合法的工伤被申请主体；2、第三人《授权委托书》，证明第三人委托代理人负责处理有关工伤认定的相关事宜；3、《工伤认定申请表》，证明第三人在法定期限内向被告提起工伤认定申请；4、《工伤认定申请材料补正通知书领取存根》，证明被告收到第三人提交材料后，因缺少材料当即书面告知第三人；5、《存根（胥某某工伤认定申请申辩、举证）》及国内标准快递详情单（编号1078966653914），证明被告收到申请材料后告知原告具有申辩举证的权利；6、《受理通知书（存根）》，证明第三人补正材料后被告当即予以受理；7、《限期举证通知书存根（胥某某工伤认定申请）》及国内标准快递详情单（编号1068846640518），证明被告受理该申请后，随即书面告知原告有申辩举证的权利和义务；8、G2016080012号《工伤认定书》及国内标准快递详情单（编号1064524862418），证明被告在法定期限内作出工伤认定书并送达各方当事人；9、《工伤认定申请书》，证明第三人在申请工伤期间向被告陈述的事情经过；10、胥某某身份证复印件，证明第三人的基本信息；11、济南市天桥区劳动人事争议仲裁委员会作出的济天劳人仲案（2015）243号《仲裁裁决书》；12、济南市天桥区人民法院作出的（2015）天民一初字第724号《民事判决书》；13、山东省济南市中级人民法院作出的（2016）鲁01民终1474号《民事判决书》；11-13号证据证明经法院判决第三人与原告之间存在劳动关系；14、济南市职工工伤认定申请证人证某甲证人陈述的事发经过；15、济阳县人民医院病案一宗，证明第三人的治疗情况；16、《授权委托书》及律师证复印件；17、《工伤纠纷申辩书》；16-17号证据证明在工伤认定期间原告委托律师向被告提交申辩意见，充分行使了其合法权益。18、《听证申请书》；19、王善书和王某某《证明》及二人身份证复印件；20、某某公司《2014年12月份工作考勤表》；21、《2014年2月至2015年1月工资发放记录》；22、《工伤认定申辩意见》；23、《听证申请》；24、王善书证人证某乙、王某某证人证言复印件；16-25号证据证明在工伤认定期间原告向被告提交申辩意见，充分行使了其合法权益;26、对胥某某的调查笔录；27、对胥兴芳的调查笔录；28、对胥立军的调查笔录。26-28号证据证明被告对第三人及证人进行调查询问时，三人陈述的事发经过。
被告济南市人社局还向本院提交了适用的法律依据：《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项规定。
第三人胥某某未向本院提交相关证据。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：原告对被告提交的1-8号证据真实性无异议，但原告对第三人陈述的受伤事实不予认可；对9-10号、15号证据真实性均无异议；对11-13号证据真实性无异议，但该三份裁判文书仅能证明原告所提交的证据材料是真实客观的；14号证据因周芳美与第三人系夫妻关系，原告对其证言不予认可；16-25号证据真实性无异议，但被告并未保证原告听证的权利；26-28号证据真实性有异议，认为该三份证据系第三人自己及与其有利害关系人的陈述，原告不予认可。第三人对被告提交的1-28号证据真实性均无异议。被告针对原告的质证意见认为：原告在工伤认定期间向被告提交的相关材料，在法院生效判决中未予以认定，且原告提供的所有证人证言均系复印件，不符合证据要件，被告综合现有证据足以证明第三人在工作期间受到事故伤害，应予认定为工伤。
被告、第三人对原告提交的1-4号证据，认为1-3号证据中仅3号证据经第三人签字确认，其他均为原告制作，对真实性有异议；4号证据系复印件，被告不予质证。
本院认为，被告提交的1-28号证据，原告虽对其中部分证据的真实性提出异议，但未提供相应证据予以反驳，且上述证据与本案有关联性，形式及获取证据程序、手续合法，内容客观真实，证据之间相互印证，能够证明被告作出被诉《工伤认定书》的事实认定清楚，证据充分，程序合法，本院予以采信；原告提交的1-3号证据并不能否定第三人2014年12月31日上班的事实，恰恰能够证明第三人向原告提供劳动，由原告向其发放工资报酬，双方存在劳动关系；4号证据系原告单位职工出具的证明，因职工个人与企业之间存在利害关系且不能与其他证据相互印证，故本院对原告的证据主张不予采信。
经审理查明，第三人胥某某在原告某某公司负责面粉分拣、装卸工作。2014年12月31日15:00，其在单位装卸面粉时，被面粉砸伤右腿，经医疗诊断为：右膝关节内侧副韧带损伤。因第三人认为其构成工伤，遂于2015年6月9日向被告济南市人社局提出工伤认定申请。被告济南市人社局因认为申请材料不完备，同日向第三人送达了工伤认定申请材料补正通知书，要求补正劳动合同或事实劳动关系证明和一人证人证言。2016年8月10日，第三人补正完结，被告济南市人社局当即受理，同日向原告送达了限期举证通知书，要求原告提交申辩意见及相关证据，保证了原告陈述申辩的权利，但原告提交的证据并不能否认第三人并非工作期间受到事故伤害。被告根据济阳县人民医院病案、（2015）天民一初字第724号《民事判决书》、济南市职工工伤认定申请证人证言（周芳美）等证据材料，于2016年8月23日对第三人胥某某作出G2016080012号《工伤认定书》，主要内容为：“胥某某同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。”
另经查，根据济南市天桥区劳动人事争议仲裁委员会作出的济天劳人仲案（2015）243号《仲裁裁决书》、济南市天桥区人民法院作出的（2015）天民一初字第724号《民事判决书》及山东省济南市中级人民法院作出的（2016）鲁01民终1474号《民事判决书》认定的观点，原告某某公司与第三人胥某某自2014年2月12日起至2015年3月16日存在劳动关系。
本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告济南市人社局作为济南市行政区域内工伤保险工作的行政主管部门，对第三人胥某某提出的工伤认定申请，有管辖依据和认定职工是否构成工伤的行政职权。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”本案中，原告与第三人之间存在事实劳动关系，第三人在单位被面粉砸伤右腿，其情形符合在工作时间和工作原因受到事故伤害的情形，予以认定为工伤，符合法律规定。《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。依照上述规定，原告某某公司认为胥某某不构成工伤的，应当在工伤认定程序中承担举证责任，否则，须承担举证不能的法律后果。本案中，原告某某公司在工伤认定程序中提交的证据不足以证明第三人并非因工作受伤，被告市人社局根据第三人提交的材料和调查结论，认定胥某某构成工伤，事实清楚，证据确实充分。综上，原告某某公司要求撤销被告济南市人社局作出的G2016080012号《工伤认定书》的诉讼请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告某某公司诉讼请求。
案件受理费人民币五十元，由原告某某公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 任 军
人民陪审员 叶德行
人民陪审员 张荣霞
二〇一七年四月二十七日
书 记 员 高 杨