广东省中山市第二人民法院民 事 判 决 书（2017）粤2072民初3724号原告：冯奀女，女，1952年9月18日出生，汉族，住广东省中山市。委托诉讼代理人：范顺辉，广东威格信律师事务所律师。被告：中山市黄圃镇新沙村民委员会，住所地广东省中山市。主要负责人：梁剑锋，职务村委会主任。委托诉讼代理人：沈世宾，广东昌联律师事务所律师。委托诉讼代理人：游志尧，广东昌联律师事务所律师。被告：中山市黄圃镇新沙村第三二股份合作经济社，住所地广东省中山市。主要负责人：蔡焯标。被告：中山市黄圃镇房地产开发有限公司，住所地广东省中山市。法定代表人：陈伟雄，公司副经理。委托诉讼代理人：钱敏，广东邦仁律师事务所律师。委托诉讼代理人：余协辉，广东邦仁律师事务所实习律师。原告冯奀女与被告中山市黄圃镇新沙村民委员会（以下简称新沙村委会）、中山市黄圃镇新沙村第三二股份合作经济社（以下简称第三二经济社）、中山市黄圃镇房地产开发有限公司（以下简称房地产公司）确认合同无效纠纷一案，本院于2017年3月31日立案后，依法适用简易程序于2017年5月8日进行了审理，后因本案存在不适用简易程序的情形，本院裁定转为普通程序并于2017年11月14日继续公开开庭进行了审理。原告冯奀女及其委托诉讼代理人范顺辉、被告新沙村委会委托诉讼代理人沈世宾、房地产公司委托诉讼代理人钱敏到庭参加诉讼。被告第三二经济社经本院合法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。原告冯奀女向本院提出诉讼请求：确认被告于2006年7月18日签订的《关于征用黄圃镇新沙村第三二股份合作经济社土地合同书》无效。事实和理由：2006年7月18日，被告签订《关于征用黄圃镇新沙村第三二股份合作经济社土地合同书》，征收原告所在农民集体（第三二经济社）所有77.2244亩土地。原告认为，原、被告签订的《关于征用黄圃镇新沙村第三二股份合作经济社土地合同书》违反我国管理法规，同时侵犯原告的土地承包经营权，合同应属无效。现向法院起诉，请求依法判决。被告新沙村委会辩称，1、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的情况下，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。本案中，虽然原告是以民事诉讼方式提起诉讼，但原告陈述的事实及理由涉及农村集体土地行政案件。现原告以个人名义提起诉讼不符合法律规定，属于主体不适格，应予以驳回；2、原告的主张已超过法律规定的诉讼时效。《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。《关于征用黄圃镇新沙村第三二股份合作经济社土地合同书》于2006年7月18日签名并且履行完毕，现原告提起诉讼已超过法定诉讼时效。综上，请求法院驳回原告的起诉或诉讼请求。被告房地产公司答辩称，1、房地产公司同意新沙村委会的答辩意见；2、本案所涉合同效力并非民事案件管辖范畴，征地行为合法性审查属于行政诉讼范畴，应通过行政诉讼程序审理。被告第三二经济社未提交证据，未提交答辩意见。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明：原告冯奀女与梁锡元为夫妻关系，梁锡元于2013年5月31日因病死亡。梁锡元生前与冯奀女均为第三二经济社社员，两人均为农业人口家庭户（户号512000269）的家庭成员，梁锡元为户主，冯奀女为妻。第三二经济社为新沙村委会下辖中山市黄圃镇新沙村第三二队的农村基层集体经济组织。房地产公司成立于2002年10月16日，现登记股东中山市黄圃镇岭栏工贸有限公司。2000年4月15日，新沙村委会及中山市黄圃镇人民政府共同向梁锡元颁发的《土地承包经营权证》，承包经营权证载明梁锡元一家四口承包土地面积1.392亩，承包期限自2000年1月1日至2029年12月31日，承包地块位于该村围北一等级水田，承包权份额为0.64亩/份共4份。《土地承包经营权证》说明一栏载明：“……三、在承包期内，经集体同意，农户可以将土地自愿有偿地转包、转让、互换、入股等，土地流转要签订书面合同并到镇区农村承包合同办理处办理签证；四、凡是农户自愿让出经营权把土地交回集体统一发包的，集体要按照农户的土地承包份额，将土地经营收益的八成以上实施分配返还；五、对农户土地承包权份额的调整，须按照《村民委员会自治章程》的规定进行……”；附注一栏载明：“在土地承包三十年过程中，在确保农户土地承包收益权不变的前提下，针对农村每隔一段时间便产生‘人、地矛盾’问题，本村于2000年1月1日经村民代表大会通过决定：每隔6年对均分土地作小调整一次。为促进农村二三产业发展，农户在土地承包过程中，如遇政府因经济发展需征用土地的，农户应按政策积极配合进行”。2006年6月17日，第三二经济社组织村民代表会议表决通过新沙村委会征用该经济社围北大新塘（地名）、土珠田（地名），并由新沙村委会按50000元/亩（南三公路150米以内）或47000元/亩（南三公路150米以外）标准一次性补偿，青苗补偿款及生产损失补偿款按800元/亩等。表决同意书上未有梁锡元、冯奀女签名确认。2006年7月18日，新沙村委会（甲方）、第三二经济社（乙方）、房地产公司（丙方）三方签订《关于征用黄圃镇新沙村第三二股份合作经济社土地合同书》1份，因建设发展需要、充分利用土地资源以及增加村民收入等，丙方与甲方、乙方协商，并经乙方2/3以上户代表同意征用乙方位于围北的大新塘、土珠田、低洋程、深水塘仔、市场后面、长塘、温份塘、马家基（地名）等土地用于丙方作黄圃镇新城区建设用地。双方约定如下：1、征用土地面积77.2244亩、使用年限50年，期满后该土地使用权按国家土地法及政策处理；2、三方协商一致，征用土地补偿总额由征地补偿款、扶持乙方征地集体经济补助金两部分组成。丙方按38000元/亩标准一次性补偿（含禾田的青苗费及生产损失费），实际征用土地62.2244亩，合计2364527.20元。甲方另一次向支付乙方征地扶持集体经济补助金，补助标准：南三公路150米以内按12000元/亩计算，南三公路150米以外按9000元/亩计算，上述款项合计668820元。征地补偿款、扶持集体经济及村民安置补助金额合计3033347.20元，甲方、丙方自三方签订合同之日起2个月内一次性付清；3、被征用土地范围内鱼塘的青苗费及生产损失费由征地单位按镇农办中黄府【2003】27号文件鱼塘补偿的标准负责补偿给土地承包方；4、三方协商同意，甲方征用乙方土地时在市场后面、长塘、温份塘、马家基（地名）等土地留23.2427亩作为甲方建设新沙小学用地，征地补偿款及扶持集体经济补助金由甲方负责（47000元/亩计价）。另安排马家基及第三一股份合作经济社的土地约15亩作为乙方建设出租物业的自留住宅用地或开居住宅用地。自留住宅用地范围内的征地补偿款及扶持集体经济补助金、建房报建费等由乙方负责；5、丙方征用乙方38.9817亩土地使用范围内，有关土地征用手续、缴交国土部门的办证、四通一平、规划等费用由丙方负责。被征用土地的水利费、上交上级统筹分摊费自签订合同之日起由丙方负责。征地补偿款全部支付给乙方之日起，甲、丙双方即可使用征地范围内的土地，乙方不得以任何理由阻止甲方、丙方对被征用土地的开发使用。签订协议后，新沙村委会及房地产公司依约向第三二经济社支付补偿款，涉案土地亦交付用于开发，并已办理相应权属证书。本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条第二款规定，因土地承包经营发生纠纷的，当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。第五十三条规定，任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。第五十五条又规定，承包合同中违背承包方意愿或者违反法律、法规有关不得收回、调整承包地等强制性规定的约定无效。本案中，原告冯奀女现持有涉案土地的《土地承包经营权证》，冯奀女作为承包方若认为发包方或任何第三方侵害其土地承包经营权的，可直接向法院提起民事诉讼，因此，冯奀女现主体适格。虽然《关于征用黄圃镇新沙村第三二股份合作经济社土地合同书》所涉部分土地确实为梁锡元（冯奀女所在家庭户）所持《土地承包经营权证》确定的承包经营土地范围，但是，《中华人民共和国农村土地承包法》未禁止有权人对涉案土地进行征收、征用等。前述土地征用合同书由新沙村委会、房地产公司与第三二经济社于2006年7月18日签订，各方当事人的真实意思表示。各方签订前述协议前，冯奀女所在第三二经济社亦已组织村民代表会议表决通过有关土地征用补偿事项。房地产公司、新沙村委会已履行协议项下各项义务，协议项下土地的用地单位依程序申请办理土地使用权证，相关部门已核发协议项下土地的土地使用权证。冯奀女现提交的证据不足以推翻上述事实或侵犯其土地承包经营权，故冯奀女关于前述协议应为无效的主张不予采信，其与此有涉的诉讼请求应予驳回。被告中山市黄圃镇新沙村第三、二股份合作经济社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，可视为自动放弃质证、抗辩权，但不影响本院依法判决。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第一百一十四条的规定，判决如下：驳回原告冯奀女的诉讼请求。案件受理费200元，由原告冯奀女负担（已交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  卢钊洪人民陪审员  谢嘉明人民陪审员  ＸＸ恒二〇一八年一月八日书 记 员  陈泳欣黎素霞