中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）行监字第2085号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）谭继强。
委托代理人张昕光。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）吉林省农安县人民政府。住所地：农安县农安镇兴华路***号。
法定代表人韩明玉，县长。
委托代理人贾守国。
委托代理人董伟。
再审申请人谭继强因诉被申请人吉林省农安县人民政府（以下简称农安县政府）土地征收及行政赔偿一案，不服吉林省高级人民法院于2015年8月24日作出的（2015）吉行终字第18号行政判决，向本院申请再审。本院于2015年11月19日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。
谭继强原系农安县原种场职工，2001年5月31日，谭继强与农安县原种场签订《出租土地协议书》，由谭继强租赁农安县原种场万顺公路道南土地1200平方米，每平米租金30元，一次性交付租金36000元，租期自2001年到2050年末，该土地性质为国有土地。2006年12月31日，吉林省人民政府作出农用地转用第0078号使用土地批复，将农安县原种场32.5公顷土地转为建设用地。农安县国土资源局以出让的方式提供给长春新大石油集团农安石油化工有限公司用于建设燃料油综合利用项目，其中包括谭继强租赁的土地。2007年5月10日，按照农安县城建局的评估价格，农安县原种场与谭继强签订协议，农安县原种场补偿谭继强地上物损失3.5万元，谭继强迁出。2008年9月23日，农安县原种场再次与谭继强、张昕光达成协议，农安县原种场一次性支付二人补偿款16.1284万元，包括租赁本金及利息、地上建筑物及附属设施、地上回填物及硬料、强迁物品损失等。谭继强、张昕光承诺不再就征地补偿等问题上访。上述两份协议约定的付款义务，农安县原种场均已履行完毕。2013年，谭继强、张昕光以农安县原种场未征求其意见即解除合同，造成其经济损失及可得利益损失8，620，074.96元为由，提起民事诉讼。经农安县和长春市两级法院审理，驳回其诉讼请求，吉林省高级人民法院于2014年12月8日驳回其再审申请。2015年1月30日，谭继强向长春市中级人民法院提起本案诉讼，请求确认农安县政府的征地行为违法，并赔偿其剩余44年土地经营收益及地上附着物实际损失共计27333708元。另查明，2001年5月31日，谭继强和张晓杰签订合伙协议，约定对租赁农安县原种场的土地共同出资、共同经营。2005年12月13日，农安县工商行政管理局向张晓杰颁发了个体工商户营业执照，字号名称为农安县农安镇馨燃煤炭经销处，场所为农安镇北关煤炭市场院内，有效期为2005年12月13日至2007年12月31日。
一审判决认为，被征收的农安县原种场土地，已经吉林省人民政府批复转为建设用地，农安县政府依法履行了相关的土地征收程序。农安县政府征收的是农安县原种场的土地，谭继强与农安县原种场之间系租赁关系，双方租赁合同纠纷民事案件已经人民法院审理终结，判决认定双方签订的补偿协议有效，谭继强土地补偿问题已通过民事途径得到了救济，不存在行政机关违法强制征收其财产的行为，谭继强主张违法征收的情形不成立。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第四项及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国国家赔偿法﹥》若干问题的解释（一）第二条之规定，判决驳回谭继强的行政赔偿诉讼请求。谭继强不服上诉。
二审判决认为，谭继强与农安县原种场系土地租赁关系，双方于2001年签订《出租土地协议书》，谭继强租赁的1200平方米土地在被征收的32.5公顷土地范围内。针对《出租土地协议书》的履行及补偿问题，谭继强与农安县原种场分别于2007年5月10日、2008年9月23日签订补偿协议，该协议已实际履行完毕。谭继强针对该租赁合同纠纷提起民事诉讼，人民法院已审理终结，判决认定双方2001年签订的《出租土地协议书》已经解除，双方签订的补偿协议有效。故谭继强土地补偿问题已通过民事诉讼途径解决，其要求农安县政府承担行政赔偿责任缺乏事实及法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。
谭继强申请再审称：1、一、二审判决认定事实不清、证据不足、适用法律错误。涉案土地的吉林省人民政府的批复和建设用地批准书存在造假，农安县政府以租代征违法征地。根据民法通则等相关规定，谭继强因被胁迫而签订的两份补偿协议应属无效，谭继强租赁的土地还剩余44年的租赁年限，土地经营收益和地上物实际损失27333708元未予补偿。2、应当追加谭继强租赁土地合伙人张晓杰、母亲王淑芳、妻子张昕光为本案共同诉讼当事人。3、审判人员存在徇私舞弊、枉法裁判的行为。请求：撤销一、二审判决，确认两份补偿协议无效，依法批准张晓杰、张昕光、王淑芳共同参加诉讼并案审理。
农安县政府答辩称：1、涉案土地征收行为合法。农安县原种场系国有农场，根据吉林省人民政府的征地批复，农安县政府依法征收了包括谭继强租赁土地在内的32.5公顷农用地，不存在强制征收及以租代征的行为。2、谭继强诉讼请求无事实根据和法律依据。谭继强与农安县原种场签订的两份补偿协议合法有效，且已实际履行完毕，并经生效民事判决予以确认。请求最高人民法院驳回谭继强的再审申请。
本院经审查认为，谭继强提起本案行政诉讼时，有两个诉讼请求，一是请求确认农安县政府征地行为违法；二是要求农安县政府赔偿经营性损失和地上附着物的损失。结合谭继强的一审诉讼请求和申请再审的理由，分述如下：
一、关于征地行为的合法性问题
《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，为公共利益需要使用土地的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。本案中，吉林省人民政府作出农用地转用第0078号使用土地批复，将农安县原种场32.5公顷土地转为建设用地，农安县国土资源局以出让的方式提供给长春新大石油集团农安石油化工有限公司用于建设燃料油综合利用项目，该项目属于国家项目，符合国家产业供地政策。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。农安县政府在土地征收的过程中，作出了（2007（年）］1号《农安县人民政府使用国有土地方案公告》，并批准了农安县国土资源局作出的使用国有土地补偿方案公告。农安县政府的土地征收行为不存在“以租代征”的现象。谭继强主张涉案土地的吉林省人民政府的批复和建设用地批准书存在造假，但并未提供证据予以证明，对其该项主张不予支持。根据谭继强的一审起诉状的诉讼请求，本案应属一并提起行政赔偿诉讼的案件，并非单独提起行政赔偿诉讼的案件。但是，一、二审判决对谭继强关于请求确认农安县政府征地行为违法的诉讼请求，仅在判决说理部分有所表述，在判决主文部分未予明确判决驳回其该项诉讼请求，且在判决书标题部分将本案定性为行政赔偿判决，确属不当，本院予以指正。
二、关于行政赔偿问题
《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，违法的行政行为造成公民、法人或者其他组织人身、财产损失的，受害人有取得行政赔偿的权利。本案中，农安县政府的征地行为并不存在行政违法的情形，谭继强请求行政赔偿，没有事实和法律根据，一、二审判决驳回其行政赔偿诉讼请求并无不当。关于征地过程中谭继强作为土地租赁人的损失补偿问题，农安县原种场与谭继强分别于2007年5月10日和2008年9月23日签订了两份协议书，相关损失已经给予经济补偿，协议合法有效，已实际履行完毕，且经生效民事判决予以确认。谭继强主张的煤炭经营性损失，因其提供的营业执照上标明的经营场所，并非本案所涉地块，其该项主张缺乏事实根据。即便谭继强在涉案地块进行了煤炭经营活动，因涉案地块为耕地，未经批准私自改变土地用途，属违法用地，对其该项损失，亦不应予以支持。
三、关于追加第三人及审判人员枉法裁判问题
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定，公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。谭继强提出追加王晓杰、王淑芳和张昕光作为案件当事人的主张，其并未提供证据证明王晓杰、王淑芳同被诉行政行为及处理结果之间具有利害关系，一、二审未通知他们作为第三人参加诉讼并无不当。张昕光是谭继强的妻子，谭继强参加诉讼，已经充分代表张昕光的利益，故没有必要通知张昕光作为第三人参加诉讼。谭继强在再审审查阶段提出该项请求，本院不予支持。关于谭继强提出的一、二审法院审判人员存在徇私舞弊、枉法裁判行为的主张，亦因其未提供证据证明，本院不予支持。
综上，谭继强的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）、（四）、（八）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回谭继强的再审申请。
审 判 长 郭修江
审 判 员 董 华
审 判 员 汪国献
二〇一六年三月十六日
法官助理 陆 阳
书 记 员 战 成
附：相关法律司法解释条文
1、中华人民共和国行政诉讼法
第二十九条公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。
人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3、中华人民共和国土地管理法
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
第五十八条有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：
（一）为公共利益需要使用土地的；
（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；
（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；
（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；
（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。
4、中华人民共和国国家赔偿法
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。