浙江省安吉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）浙0523刑初119号
公诉机关安吉县人民检察院。
被告人尚连娣，女，1974年2月2日出生，汉族，浙江省安吉县人，高中文化，户籍地安吉县，现住安吉县。原系安吉县人民政府孝源街道办事处聘用工作人员。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2018年2月7日被安吉县人民检察院取保候审。现居家候审。
辩护人黄立科，浙江振源律师事务所律师。
被告人徐亚丽，女，1971年3月9日出生，汉族，浙江省安吉县人，大学文化，家住安吉县。原系安吉县人民政府孝源街道办事处聘用工作人员。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2018年2月7日被安吉县人民检察院取保候审。现居家候审。
辩护人舒展，浙江振源律师事务所律师。
安吉县人民检察院以安检公诉刑诉〔2018〕112号起诉书指控被告人尚连娣、徐亚丽犯玩忽职守罪，于2018年3月2日向本院提起公诉。本院于同年3月5日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。安吉县人民检察院指派检察员张某出庭支持公诉，被告人尚连娣及其辩护人黄立科律师、徐亚丽及其辩护人舒展律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
安吉县人民检察院指控：
2012年6月至2015年7月，被告人尚连娣、徐亚丽根据安吉县人民政府孝源街道办事处（以下简称孝源街道）的安排，分别担任下属平台公司出纳、会计，管理政府公款，期间违反财务制度，未经领款人许可及授权同意，按照陈某3（已起诉，下同）的要求，多次违规操作，将政府公款转入陈某3指定的银行账户，致使政府公款被陈�3挪用，造成国家财产损失。其中尚连娣违规操作造成国家财产损失共计人民币3205万元，徐亚丽违规操作造成国家财产损失共计人民币3205万元。具体分述如下：
1.2012年6月至2014年6月，被告人尚连娣、徐亚丽在陈某3冒用楼某名义挪用政府公款过程中，违反财务制度，未经楼某许可及授权同意，按照陈某3的要求，先后多次将公款转入陈某3指定的银行账户，造成国家财产损失700万元。
2.2014年11月至2015年5月，被告人尚连娣、徐亚丽在陈某3冒用潘某、冯某、陈某2名义挪用政府公款过程中，违反财务制度，未经潘某、冯某、陈某2许可及授权，按照陈某3的要求，先后两次将公款转入陈某3指定的银行账户，造成国家财产损失1000万元。
3.2014年10月28日、2015年7月29日，被�人尚连娣、徐亚丽在陈某3冒用黄某、陈某1名义挪用政府公款过程中，违反财务制度，未经黄某、陈某1许可及授权同意，按照陈某3的要求，先后两次将公款转入陈某3指定的银行账户，造成国家财产损失500万元。
4.2014年8月25日，被告人尚连娣、徐亚丽在陈某3冒用戴某名义挪用政府公款过程中，违反财务制度，未经戴某许可及授权同意，按照陈某3的要求，将公款转入陈某3指定的银行账户，造成国家财产损失500万元。
5.2015年2月6日、2月15日，被告人尚连娣、徐亚丽在陈某3冒用姚文雅名义挪用政府公款过程中，违反财务制度，未经姚文雅许可及授权同意，按照陈某3的要求，先后两次将公款转入陈某3指定的银行账户，造成国家财产损失505万元。
另查，安吉县监察�员会在调查陈某3挪用公款一案时，于2017年8月11日向尚连娣、徐亚丽取证，二人均主动交代了自己的犯罪事实。2018年1月19日，安吉县监察委员会对二人立案调查，并与同年1月25日传唤二人，二人到安吉县监察委员会接受讯问。
为证明指控的犯罪事实，公诉人当庭宣读和出示了相关证据。据此认为，被告人尚连娣、徐亚丽作为国家机关工作人员，玩忽职守，致使国家遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。提请本院依法予以惩处。
被告人尚连娣对起诉书指控其构成玩忽职守罪无异议，并表示自愿认罪。
辩护人黄立科对起诉书指控尚连娣构成玩忽职守罪无异议，但提出如下辩护意见：1.被告人尚连娣具有自首情节，依法应当从轻或减轻处罚；2.被告人系初犯，无违法前科；3.被告人玩忽职守的原因系来源于直管领导陈某3的压力、孝源街道财务管理混乱以及专业审计部门未能及时纠正。综上，请求对被告人尚连娣宣告缓刑。
被告人徐亚丽对起诉书指控其构成玩忽职守罪无异议，并表示自愿认罪。
辩护人舒展对起诉书指控徐亚丽构成玩忽职守罪无异议，但提出如下辩护意见：1.被告人徐亚丽具有自首情节，依法应当从轻或减轻处罚；2.被告人主观恶性较小，系初犯，犯罪的根源在于信任直管领导陈某3；3.被告人庭审中自愿认罪，酌情从轻处罚。综上，请求对被告人徐亚丽宣告缓刑。
经审理查明：
2012年6月至2015年7月，被告人尚连娣、徐亚丽根据孝源街道的安排，分别担任下属平台公司出纳、会计，管理政府公款，期间违反财务制度，未经领款人许可及授权同意，按照陈某3的要求，多次违规操作，将政府公款转入陈某3指定的银行账户，致使政府公款被陈某3挪用，造成国家财产损失。其中尚连娣违规操作造成国家财产损失共计3205万元，徐亚丽违规操作造成国家财产损失共计3205万元。具体分述如下：
1.2012年6月至2014年6月，被告人尚连娣、徐亚丽在陈某3冒用楼某名义挪用政府公款过程中，违反财务制度，未经楼某许可及授权同意，按照陈某3的要求，先后多次将公款1400万元转入陈某3指定的银行账户，造成国家财产损失700万元。
2.2014年11月至2015年5月，被告人尚连娣、徐亚丽在陈某3冒用潘某、冯某、陈某2名义挪用政府公款过程中，违反财务制度，未经潘某、冯某、陈某2许可及授权，按照陈某3的要求，先后两次将公款2630万元转入陈某3指定的银行账户，造成国家财产损失1000万元。
3.2014年10月28日、2015年7月29日，被告人尚连娣、徐亚丽在陈某3冒用黄某、陈某1名义挪用政府公款过程中，违反财务制度，未经黄某、陈某1许可及授权同意，按照陈某3的要求，先后两次将公款800万元转入陈某3指定的银行账户，造成国家财产损失500万元。
4.2014年8月25日，被告人尚连娣、徐亚丽在陈某3冒用戴某名义挪用政府公款过程中，违反财务制度，未经戴某许可及授权同意，按照陈某3的要求，将公款1000万元转入陈某3指定的银行账户，造成国家财产损失500万元。
5.2015年2月6日、2月15日，被告人尚连娣、徐亚丽在陈某3冒用姚某名义挪用政府公款过程中，违反财务制度，未经姚某许可及授权同意，按照陈某3的要求，先后两次将公款505万元转入陈某3指定的银行账户，造成国家财产损失505万元。
另查明，2017年7月，被告人尚连娣、徐亚丽在得知安吉县监察委员会调查陈某3挪用公款一案时，主动向安吉县监察委员会派驻的纪检组提出交代涉案问题。2017年8月10日、11日，被告人尚连娣、徐亚丽按照安吉县监察委员会的安排，在接受询问时，二人均主动交代了自己的犯罪事实。2018年1月19日，安吉县监察委员会对二人立案调查，并与同年1月25日传唤二人到安吉县监察委员会接受讯问，如实交代上述涉案主要事实。
上述事实，被告人尚连�及其辩护人黄立科、被告人徐亚丽及其辩护人舒展在开庭审理过程中亦无异议，并有被告人尚连娣、徐亚丽的供述与辩解，证人陈某3、王某、施某、楼某、冯某、黄某、戴某、陈某1、陈某2等人的证言，就职说明、劳动合同、孝源街道文件、安吉县机构编制委员会文件、记账凭证、借条、领付款凭证、银行明细、公司登记基本情况、营业执照、证明、情况说明、人口信息等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人尚连娣、徐亚丽作为国家机关工作人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯刑律，均构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人尚连娣、徐亚丽在犯罪事实尚未被办案机关掌握时能自动投案，如实供述犯罪事实，是自首，依法从轻处罚。庭审中二被告人均能自愿认罪，酌情从轻处罚。辩护人提出的与上述认定一致的辩护意见，本院予以采纳。结合二被告人的具体犯罪事实、性质、情节及社会危害性等，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人尚连娣犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年六个月（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人徐亚丽犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年六个月（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省湖州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈 浩
人民陪审员 钟建鸣
人民陪审员 罗 忠
二〇一八年五月七日
书 记 员 谢雯雯