湖北省黄石市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂02行终31号
上诉人（原审原告）但淑芳。
被上诉人（原审被告）黄石市人力资源和社会保障局，住所地黄石市湖滨大道39号。
法定代表人李新国，局长。
委托代理人李姝，湖北易圣律师事务所律师。
原审第三人华新水泥股份有限公司，住所地黄石大道897号。
法定代表人李叶青，总经理。
上诉人但淑芳因劳动和社会保障行政确认一案，不服黄石市黄石港区人民法院（2015）鄂黄石港行初字第00008号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审判决认定，但淑芳的丈夫李勇生前系华新水泥股份有限公司职工，2005年调入该公司单位下属的武穴分公司工作，从事安全环保部维修工工作。2014年9月30日，李勇上白班，上班时间为上午8点至12点，下午13点30分至17点30分。9月30日下午下班后，李勇于17点45分乘坐单位班车回员工小区宿舍，班车18时左右进入小区。�后，工友陆某邀请李勇一起去武穴市内吃饭，李勇拒绝，后于18时8分进入宿舍。此后，李勇未再离开宿舍，直至第二日（10月1日）上午9点左右，被人发现死于宿舍。武穴市公安司法鉴定中心出具情况说明，根据现场勘验及尸体检验分析，李勇系猝死。武穴市第一人民医院出具《居民死亡医学证明书》证明，李勇的死亡原因为呼吸心跳骤停，死亡时间为5小时以上。华新水泥股份有限公司向黄石市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，要求认定李勇为工亡，并向该局提交了李勇的工伤保险卡、劳动合同书、考勤报工单、国庆值班表、武穴市公安局刊江派出所的证明、武穴市公安司法鉴定中心情况说明、居民死亡医学证明书、但淑芳的通话记录、华新水泥股份有××身亡认定工伤的情况报告（2014年10月4日）、陆某、张某的证言（2014年10月9日）。黄石市人力资源和社会保障局受理申请后，向证人陆某、张某进行了调查核实。同年11月24日，该局作出（2014）11号《不予认定工伤决定书》决定：李勇下班后在宿舍发病死亡的情形，不属于《工伤保险条例》认定或者视同工伤的情形，现决定不予认定工伤。但淑芳不服，提起行政诉讼，请求撤销上述《不予认定工伤决定书》。
另查明，2014年9月30日，李勇回到宿舍后，于18时14分拨打了但淑芳的电话，但未接听。但淑芳后于当晚19时32分回拨李勇的电话，无人接听，此后但淑芳多次拨打李勇电话，一直无人接听。但淑芳于10月1日早上拨打陆某电话，请求帮忙寻找李勇。陆某、张某在李勇的宿舍发现其已死亡。2014年10月1日至7日是国庆假期，因10月1日，李勇需值班一天，故下班后未乘坐单位班车回黄石。再查明，李勇于2014年9月份单位组织的体检中，因故未参加，但淑芳此前也不知丈夫李勇是否患有××。李勇尸体火化前，未进行死亡原因鉴定。
原审判决认为，依据《工伤保险条例》第五条的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，故黄石市人力资源和社会保障局具有作出工伤认定的执法主体资格。该局受理工伤认定申请后，依法送达相关法律文书、调查核实证据材料后作出决定，执法程序合法。本案争议的焦点是李勇下班后在生活小区宿舍猝死的情形是否符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定。根据《工伤保险条例》第十五条第一款“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡”的规定，因突发疾病死亡视同工伤的，必须满足两个前提条件，即“在工作时间和工作岗位”上。华新水泥股份有限公司在工伤认定阶段提交的证据材料及黄石市人力资源和社会保障局在工伤认定阶段的调查材料均证实，李勇系在下班后在生活小区的宿舍内猝死，李勇的死亡情形与《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡”的情形不相符。证人刘某陈述，2014年9月30日下午，其与李勇一起上班，当时李勇已经发病，其搀扶李勇到操作室休息，并劝说其去医院看病。但根据但淑芳及华新水泥股份有限公司提交的证据材料证实，刘某的证言是在但淑芳及华新水泥股份有限公司收到李勇的《不予认定工伤决定书》后才收集的，在黄石市人力资源和社会保障局于2014年10月8日到华新水泥股份有限公司进行工伤认定调查时，并未调查到上述情况，且证人刘某的证言亦无其他任何证据印证，该证言的真实性无法确定，故不予采信。但淑芳陈述李勇的工作为24小时待命工作制，李勇死亡时系在生活小区宿舍待命中，仍属工作时间。但根据华新水泥股份有限公司的当庭陈述，李勇每周周一至周五到第三人的武穴分公司上班，周末回黄石家中休息两天，上班执行8小时标准工时制，遇有临时加班维修时，单位安排其调整休息时间。因此，但淑芳的陈述与事实不一致，对其认为李勇的工作为24小时待命工作制，李勇在宿舍待命仍属工作时间的主张不予采信。综上所述，黄石市人力资源和社会保障局根据华新水泥股份有限公司提交的证据材料及调查核实的事实，认定李勇并非在工作时间、工作岗位突发疾病死亡，而是下班后在宿舍死亡，其死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤的法定情形，故依法作出（2014）11号《不予认定工伤决定书》，符合法律规定。综上所述，黄石市人�资源和社会保障局作出（2014）11号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。故对但淑芳要求撤销黄石市人力资源和社会保障局作出的（2014）11号《不予认定工伤决定书》的请求不予支持。经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回但淑芳的诉讼请求。
上诉人但淑芳不服原审判决，向本院提起上诉称，李勇是在工作时间、工作岗位突发疾病死亡，符合《工伤保险条例》十五条视同工伤的规定。故原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销原审判决，撤销（2014）11号《不予认定工伤决定书》，并责令黄石市人力资源和社会保障局重新作出工伤认定决定。
被上诉人黄石市人力资源和社会保障局答辩称，李勇系下班后在宿舍内死亡，系非工作岗位死亡�不符合《工伤保险条例》视同工伤的情形，其作出（2014）11号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，符合法律规定，原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审判决认定的事实均属实。
另查明，华新水泥股份有限公司在提出工伤认定申请时向黄石市人力资源和社会保障局提交的《华新水泥股份有××身亡认定工伤的情况报告》称“李勇所从事的工作为环保设备维修工，其主要工作职责是确保公司环保设备运行长期保持正常。一旦出现设备故障则需要随叫随到，平时居住公司小区处于24小时待命状态……鉴于李勇仅在当天下班后2小时内，不排除其在当天工作期间已有身体不适反应，因其工作性质和部门人员均较为紧张等情况决定，平时身体有些小问题均不会提出请假，且其为部门骨干，工作表现良好。综上，我公司认�，李勇的死亡符合工伤保险条例第十五条第一款之情形”。华新水泥股份有限公司在提出工伤认定申请时向黄石市人力资源和社会保障局提交的陆某、张某的证言亦有“回小区等候通知、待命”的内容。黄石市人力资源和社会保障局在对张某、陆某进行调查时，张某称“如有特殊情况就要现场维修，属于24小时待命工作制度，9月30日其安排李勇回生活小区休息等电话通知再到2号码头继续维修”；陆某称“李勇说不行，晚上有可能随时到公司加班，因为二号码头检修未完成”。2014年10月1-3日，李勇被单位安排值班。
本院认为，黄石市人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》认定李勇在单位职工宿舍内因呼吸心跳骤停死亡不属于认定工伤或视同工伤的情形。该决定书认为李勇之死既不符合认定工伤的情形，也不符合视同工伤的情形。依据行政诉讼的举证规则，黄石市人力资源和社会保障局应当对其作出的不予工伤认定决定的合法性承担举证责任。针对黄石市人力资源和社会保障局的上述两个认定，本院将结合举证责任分配和案件事实分别论述。
一、关于黄石市人力资源和社会保障局认定李勇之死不属于认定工伤的问题。依据《工伤保险条例》第十四条的规定，认定工伤适用于受到事故伤害的情形。本案中，黄石市人力资源和社会保障局提交的有效证据能够证实李勇非因受到事故伤害死亡。故该局认定李勇的死亡不符合认定工伤的情形正确。
二、关于黄石市人力资源和社会保障局认定李勇之死不属于视同工伤的问题。依据《工伤保险条例》第十五条第一款规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。视同�伤的情形必须同时满足工作时间、工作岗位、突发疾病死亡或在48小时内经抢救无效死亡。为了满足劳动者工作期间正常需要的就餐、休息等场所等应视为工作岗位的合理延伸。黄石市人力资源和社会保障局认为李勇之死不属于视同工伤的情形，对此其需提交证据证实李勇死亡不符合上述三种情形中的一项即可。黄石市人力资源和社会保障局认定李勇系突发疾病死亡，故该局欲证明其作出《不予认定工伤决定书》的行为正确，需证实李勇系非工作时间或非工作岗位死亡中的一项。为此，黄石市人力资源和社会保障局提交了《华新水泥股份有××身亡认定工伤的情况报告》、华新水泥（武穴）有限公司考勤表、国庆值班表、陆某、张某的证言及对二者的调查笔录等证据材料。但情况报告、证言及调查笔录均称李勇死亡之时处于待命工作状态。在李勇处于待命工作状态�情况下，其死亡地点职工宿舍应视为工作岗位的合理延伸。故黄石市人力资源和社会保障局提交的上述证据不能证实李勇系非因工作时间或非工作岗位死亡两种情形中的任何一种。
综上，黄石市人力资源和社会保障局作出《不予认定工伤决定书》的行为主要证据不足，依法应予撤销。原审判决驳回但淑芳的诉讼请求属于适用法律错误，本院予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销黄石市黄石港区人民法院（2015）鄂黄石港行初字第00008号行政判决；
二、撤销被上诉人黄石市人力资源和社会保障局2014年11月24日作出的（2014）11号《不予认定工伤决定书》；
三、责令被上诉人黄石市人力资源和社会保障局在收到本判决书之日起60内对华新水泥股份有限公司的工伤认定申请重新作出决定。
一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人黄石市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审判长 汪洪安
审判员 王 蓓
审判员 刘海军
二〇一六年五月十六日
书记员 安 琼