北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2016）京0102行初1422号原告长军等67人（原告名单及自然情况附后）。诉讼代表人长军，男，1978年3月2日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。委托代理人贾启华，北京市凯诺律师事务所律师。委托代理人和雪莲，北京市凯诺律师事务所律师。被告内蒙古自治区国土资源厅，住所地呼和浩特市赛罕区南二环路11号。法定代表人张利平，厅长。委托代理人邸栋，内蒙古自治区国土资源厅执法监察局信访室主任。委托代理人柴江，北京大成（内蒙古）律师事务所律师。被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人姜XX，部长。委托代理人潘彦成，中华人民共和国国土资源部干部。原告长军等67人认为被告内蒙古自治区国土资源厅（以下简称内蒙国土厅）不履行法定职责，认为被告中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）作出的《行政复议决定书》（国土资复议【2016】1835号，以下简称被诉复议决定）违法，将被告内蒙国土厅、被告国土部诉至本院。本院于2017年4月18日公开开庭审理本案。原告长军等67人的委托代理人贾启华、和雪莲，被告内蒙国土厅的委托代理人邸栋、柴江，被告国土部的委托代理人潘彦成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告长军等67人于2016年6月6日书写《关于请求立即查处内蒙古自治区扎鲁特旗政府及其相关部门违规征地事宜的申请》，申请事项记载为：1、请求对扎鲁特旗政府以及扎鲁特旗国土局组织实施的涉及申请人所在宝楞嘎查村4800多亩土地未批先占、破坏耕地草地等违法用地情况进行专项查处，并立即制止违法征地，依法公开查处结果；2、请求严格控制涉及扎鲁特旗的相关征地审批程序，严格审查用地指标，在扎旗政府未妥善处理申请人的征地补偿安置前不再审批其用地指标。记载的事实与理由为：“内蒙古通辽市扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查范围内的毛都水库工程项目将该村村民所在村集体的4800多亩农村集体土地违法占用，导致村民权益被损害，申请人通过信息公开获取到一份2014年6月24日扎鲁特旗人民政府发布的关于鲁北镇毛都水库项目占地补偿安置公告，证实了毛都水库建设项目的真实性，然而，自始至终申请人都没有见过与此有关的国务院或者自治区政府的征地批复和其他征地相关文件。……据此，申请人委托代理律师向通辽市人民政府发出了《律师函》以督促通辽市政府责成相关部门尽快解决申请人被违法占用土地问题，请求对毛都水库建设进行检查，勒令停止违法施工，责令相关部门将该地块恢复原貌，排除妨害，消除危害。通辽市人民政府在收到《律师函》后交扎鲁特旗人民政府办理，扎鲁特旗人民政府于2016年4月14日作出《扎鲁特旗人民政府关于毛都水库建设项目有关问题答复的函》（扎政函发[2016]28号）政府文件。扎鲁特旗人民政在扎政函发[2016]28号答复中明确表述“目前，项目法人单位已经按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条之规定，将坝址工程用地（总计20.6818公顷）逐级上报，待自治区批复”。“毛都水库建设项目”所占用集体土地未经依法批准，在内蒙古自治区人民政府批准征地之前扎鲁特旗政府即开始违法占用村民集体土地并进行“毛都水库建设项目”的建设施工……综上，依《宪法》第41条、《土地管理法》第6条、第46条、第66条、第67条和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59条相关规定，申请人郑重向贵厅请求立即查处发生在扎鲁特旗宝楞嘎查村违规征地并要求有关部门撤销扎鲁特旗政府违法组织征地的相关行政决定。如贵单位在法定期限之内未依法履行查处职责，申请人将依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定向本级政府或国土资源部提请启动行政复议。申请人就此也保留向国土督查北京局提起督查的权利。”2016年11月3日，被告国土部作出被诉复议决定，记载内容为：“申请人：内蒙古自治区扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查村村民长军、王子学等67人……被申请人：内蒙国土厅……我部认为：依据《土地管理法》、《国土资源行政处罚办法》和《关于印发的通知》(内国土资发(2016)192号）第四条“旗县（市、区）国土资源局是国土资源违法行为的发现、制止、查处主体，……；对符合立案条件的违法行为，要及时立案查处；确实难以查处到位的，应书面报请旗县（市、区）人民政府组织联合执法，同时抄报盟市国土资源局”、第五条“盟市国土资源局负责督促、指导旗县（市、区）国土资源局做好巡查和违法行为查处工作，立案查处辖区内的重大典型违法案件。……”的规定，申请人请求查处扎鲁特旗政府、扎鲁特旗国土资源局未批先占、破坏耕地草地的违法行为不属于被申请人的管辖范围，被申请人没有查处的法定职责。被申请人主动将申请人反映的事项进行登记后，转送通辽市国土资源局办理。通辽市国土资源局经调查后，于2016年9月12日向被申请人报送了举报事项的调查处理情况报告。依据《中华人民共和共行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第一项的规定，我部决定：驳回申请人的行政复议申请……。”原告长军等67人诉称，2016年6月9日，原告长军等67人向被告内蒙国土厅邮寄了《关于请求立即查处内蒙古自治区扎鲁特旗政府及相关部门违规征地事宜的申请》及相关附件材料，请求对扎鲁特旗政府和国土局违法征收宝楞嘎查4800亩集体土地的行为进行立案查处。由于被告内蒙国土厅始终未予答复，原告便向被告国土资源部申请行政复议。2016年11月3日，被告国土部作出被诉复议决定，以内蒙国土厅没有相关法定职责为由驳回了原告长军等67人的复议申请。原告长军等67人认为：对下级政府和国土部门违法征地行为进行查处是省级国土部门的法定职责，被告内蒙国土厅不履行该职责己构成行政不作为，而被告国土部在复议决定中认定非其职责是错误的。原告长军等67人据此提起本次诉讼，诉讼请求为：一、判令确认被告内蒙国土厅未履行其法定职责违法；二、判令被告内蒙国土厅立即履行法定职责，对扎鲁特旗政府和国土局违法征地行为予以查处；三、判令撤销被诉复议决定；四、判令被告内蒙国土厅、被告国土部承担本案的诉讼费。为证明自己的主张，原告长军等67人在法定期限内向法庭提交如下证据材料并经庭审质证：1、《请求立即查处内蒙古自治区扎鲁特旗政府及其相关部门违规征地事宜的申请》，附带EMS快递邮单1042459852219及查询单（签收日期2016年6月9日）；2、内蒙国土厅具有对下级人民政府及国土部门有执法检查职责的有关规定；3、违法违规线索登记表及举报线索情况反馈表；4、扎鲁特旗毛都水库建设用地项目报批情况的说明；5、扎鲁特旗人民政府关于鲁北镇毛都水库项目征地补偿安置公告；6、土地管理法实施条例第25条；7、毛都水库工程项目部现场照片；8、关于扎鲁特旗人民政府2015年第二批次城镇建设用地的批复。原告长军等67人据此证明其向被告内蒙国土厅申请履责的事实及其举报事项确实存在土地违法情形。被告内蒙国土厅、国土部认可原告长军等67人提交证据材料1、3、8的真实性；不认可证据材料3、8的证明目的；不认可证据材料2、4、5、7的真实性；认为证据材料6与本案无关。被告内蒙国土厅辩称，一、根据《国土资源行政处罚办法》第五条、内蒙古自治区国土资源厅《关于压实责任、强化监管的暂行规定》（国土资发[2016]192号）第四条、第五条之规定内蒙国土厅不具有直接立案查处的法定职责。二、内蒙国土厅在收到申请人要求查处违法用地的申请后，按照“属地管辖”的原则，于2016年7月1日作出《违法违规线索登记表》，线索摘要一栏中载明“请通辽市国土资源局在时限内及时将调查处理结果报我厅”。内蒙国土厅主动将原告所反映的事项进行登记后，转送通辽市国土资源局办理，已履行了职责，故不存在违法行为。请求法院驳回原告长军等67人的诉讼请求。为证明自己的主张，在法定期限内被告内蒙国土厅提交如下证据材料并经庭审质证：1、违法违规线索登记表；2、举报线索情况反馈单（2016年9月12日作出）；3、关于扎鲁特旗毛都水库建设项目情况的报告；4、国土资源行政处罚办法；5、关于印发《内蒙古自治区国土资源厅关严压实责任、强化监管的暂行规定的通知》（内国土资发[2016]192号）。被告内蒙国土厅据此证明其依法履责。原告长军等67人认可被告内蒙国土厅提交证据材料1、2的真实性；不认可证据材料3的真实性；不认可证据材料4、5的证明目的。被告国土部认可被告内蒙国土厅提交证据材料的真实性。被告国土部辩称，国土部依法履行了行政复议职责，复议过程符合《中华人民共和国行政复议法》关于复议程序和时限的规定，事实认定清楚，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告长军等67人的诉讼请求。为证明被诉复议决定的合法性，被告国土部在法定期限内提交如下证据材料并经庭审质证：1、行政复议申请书；2、行政复议答复书；3、《行政复议补充答复书》；4、《行政复议通知书》（国土资复议(2016)1585号）及邮单（编号：101XXXXXXXX21）；5、被诉复议决定的邮单（编号：101XXXXXXXX22）。被告国土部据此证明其复议程序合法。原告长军等67人等认可国土部提交证据材料的真实性。被告内蒙国土厅认可被告国土部提交证据材料的真实性。经庭审质证，本院对证据材料作如下认定：原告长军等提交的证据材料可以证明其曾向被告内蒙国土厅提交查处申请的事实；被告内蒙国土厅提交的证据材料可以证明其将前述查处申请事项转通辽市国土资源局调查核实并取得对应回复的事实；被告国土部提交的证据材料可以证明其接受原告长军等67人行政复议申请并作出被诉复议决定的事实。根据上述有效证据和当事人的一致陈述，本院认定以下事实：一、原告长军等67人于2016年6月6日书写《关于请求立即查处内蒙古自治区扎鲁特旗政府以及其相关部门违规征地事宜的申请》，申请事项记载为：1、请求对扎鲁特旗政府以及扎鲁特旗国土局组织实施的涉及申请人所在宝楞嘎扎村4800多亩土地未批先占、破坏耕地草地等违法用地情况进行专项查处，并立即制止违法征地，依法公开查处结果；2、请求严格控制涉及扎鲁特旗的相关征地审批程序，严格审查用地指标，在扎旗政府未妥善处理申请人的征地补偿安置前不再审批其用地指标。二、被告内蒙国土厅收到前述《查处申请》后将其转通辽市国土资源局核实。2016年9月12日，通辽市国土资源局向被告内蒙国土厅提交《举报线索情况反馈单》，调查处理情况记载内容为：“根据内蒙古自治区国土资源厅交办的违法违规线索，（编号：G160701001）及属地管辖原则，我局将线索转由扎鲁特旗国土资源局核实。现将情况汇报如下：1．举报单位（人）的名称：王子学、长军；联系地址；通辽市扣鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查村：举报线索现场位置：扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查村水库淹没区。2、举报单位（人）反映的问题：反映扎鲁特旗人民政府及扎鲁特旗国土局组织实施的毛都水库工程项目存在未批先占、破坏扎鲁特旗鲁北镇宝楞嘎查东220米、西距304国道3千米范围4800多亩集体土地的问题。举报诉求；立即查处违规征地行为并撤销扎鲁特旗人民政府组织征地的行政决定。3、经扎鲁特旗国土资源局调查核实，现已查明，举报人反映的问题不属实。毛都水库项目涉及鲁北镇宝楞嘎查村集体土地48余亩，全部位于水库淹没区，至今未动工建设，不存在采批先占破坏耕地草地的问题，其中水库坝址建设用地300余亩土地己得到自治区的批复（内政土发[2016]203号）。项目区征她补偿费由旗财政局负责拨付到鲁北镇政府，经审核后拨付到宝楞树集体经济组织账户。在征地补偿费的发放过程中，村委会对享受发放政策人员进行详细调查，对土地承包关系有异议的进行搁置，确定承包合同真实有效后，在发放资金，农村集体经济组织成立由村民代表、党员代表组成的村民理财小组，负责监督和管理资金的发放和使用（见附件）。附件：关于扎鲁特旗毛都水库建设项目情况的报告。”三、原告长军等67人认为被告内蒙国土厅未履行针对其提起的履责查处申请内容构成不履行法定职责向被告国土部申请行政复议。2016年9月6日，被告国土部作出《行政复议通知书》（国土资复议【2016】1585号）。2016年9月21日，被告内蒙国土厅向被告国土部出具《行政复议答复书》。2016年11月2日，被告内蒙国土厅向被告国土部出具《行政复议补充答复书》。2016年11月3日，被告国土部作出被诉复议决定，后向原告长军等67人送达。本院认为，依据《土地管理法》第六条的规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告；第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。为此，被告内蒙国土厅具有接受原告长军等67人提出的涉案查处举报事项的法定职责；依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被告国土部具有作出被诉复议决定的法定职责。本案中，根据《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖……。内蒙国土厅《关于压实责任、强化监管的暂行规定》（国土资发[2016]192号）第四条、第五条亦规定了内蒙古自治区内关于土地违法行为的具体查处责任单位。被告内蒙国土厅在接到涉案申请书后即将其转通辽市国土资源局核实并要求给予结果反馈。后，被告内蒙国土厅亦获取了相关核实情况汇报即不存在投诉举报的土地违法情形。为此，不存在原告长军等67人认为被告内蒙国土厅不履行法定职的情形。被告国土部的复议程序及作出的被诉复议决定亦符合相关法律法规规定。原告长军等67人的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院对其不予支持。综上所述，依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告长军等67人的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告长军等67人共同负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  刘 丰人民陪审员  吴维刚人民陪审员  张京颖二〇一七年七月二十六日书 记 员  温晓娟书 记 员  刘雨笛附原告名单：1、原告长军，男，1978年3月2日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。2、原告王子学，男，1953年8月2日出生，汉族，住内蒙古通辽市。3、原告巴图吉日嘎拉，男，1968年7月23日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。4、原告尼日布，男，1961年12月29日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。5、原告双宝，男，1976年6月18日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。6、原告八虎，男，1973年5月26日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。7、原告金山，男，1968年10月30日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。8、原告宝林，男，1951年9月26日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。9、原告那仁朝格图，男，1967年9月25日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。10、原告阿民乌日塔，男，1972年1月9日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。11、原告邓福荣，女，1968年1月20日出生，汉族，住内蒙古通辽市。12、原告吴香宝，男，1967年6月5日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。13、原告九龙，男，1975年3月25日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。14、原告图门吉日嘎拉，男，1954年9月19日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。15、原告巴拉吉尔，男，1951年7月8日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。16、原告包志国，男，1954年5月19日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。17、原告布和，男，1975年5月6日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。18、原告青格乐图，男，l978年9月24日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。19、原告赵龙，男，1985年1月9日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。20、原告乌云毕力格，男，1957年1月24日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。21、原告斯琴格日乐，女，1977年11月3日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。22、原告孟吉日嘎拉，男，1970年8月1日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。23、原告包金荣，女，1972气8月28日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。24、原告金玲，女，1980年3月2日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。25、原告喜春，女，1990年3月21日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。26、原告特日棍白乙拉，男，1964年7月11日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。27、原告邓祥，男，1944年4月28日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。28、原告斯琴毕力格，男，1971年3月27日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。29、原告萨仁满都拉，男，1978年5月21日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。30、原告布仁白拉，男，1965年11月16日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。31、原告王长城，男，1974年3月5日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。32、原告特格西白乙拉，男，1968年4月16日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。33、原告马吉日嘎拉，男，1969年7月8日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。34、原告那仁满都拉，男，1983年4月13日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。35、原告阿力塔，女，1976年6月1日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。36、原告苏吉祥，男，1969年5月11日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。37、原告王晓东，男，1973年6月21日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。38、原告阿拉坦敖其尔，男，1960年1月29日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。39、原告王子河，男，1959年11月7日出生，汉族，住内蒙古通辽市。40、原告巴图，男，1951年10月25日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。41、原告青城，男，1983年9月27日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。42、原告青玉，男，1980年8月22日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。43、原告宝柱，男，1951年9月26日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。44、原告布和特木乐，男，1977年8月28日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。45、原告王强，男，1982年1月29日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。46、原告德格吉日胡，男，1971年10月9日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。47、原告宝安，男，1963年3月16日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。48、原告孟金花，女，1966年10月12日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。49、原告赛罕其其格，女，1953年4月14日出生，蒙古族，内蒙古通辽市。50、原告吴吉日嘎拉，男，1969年4月22日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。51、原告阿拉达日图，男，1991年10月15日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。52、原告巴特尔，男，1982年10月21日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。53、原告乌云巴图，男，1974年10月11日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。54、原告白玉，女，1964年11月8日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。55、原告图门乌力吉，男，1970年5月10日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。56、原告斯日古楞，男，1970年12月18日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。57、原告哈斯白拉，男，1975年1月19日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。58、原告玉山，男，1972年9月23日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。59、原告那仁满都拉，男，1976年5月10日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。60、原告邓国鹏，男，1977年4月18日出生，汉族，住内蒙古通辽市。61、原告高明军，男，1965年4月18日出生，汉族，住内蒙古通辽市。62、原告李福，男，1956年4月29日出生，汉族，住内蒙古通辽市。63、原告青源，男，1984年1月26日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。64、原告布和白拉，男，1953年2月27日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。65、原告海山，男，蒙古族，1977年9月2日出生，住内蒙古通辽市。66、原告额尔敦毕力格，男，1970年6月3日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。67、原告刘孟和，男，1951年9月14日出生，蒙古族，住内蒙古通辽市。