福建省石狮市人民法院民 事 判 决 书（2017）闽0581民初3923号原告:王某1，男，2005年4月12日出生，汉族，住福建省石狮市。法定代理人:王明聪，男，1970年4月23日出生，汉族，系王某1的父亲,住福建省石狮市。法定代理人：郑双丽，女，1970年3月5日出生，汉族，系王某1的母亲,住福建省石狮市。委托诉讼代理人：吴限英，福建顺济律师事务所执业律师。被告：石狮市宝盖镇上浦村民委员会，住所地福建省石狮市上浦村民一区20号，组织机构代码58113767-X。法定代表人：王清镖，该村委会主任。原告王某1与被告石狮市宝盖镇上浦村民委员会（下称上浦村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年7月20日立案后，依法适用简易程序，于2017年8月24日公开开庭进行了审理。王某1的委托诉讼代理人吴限英律师到庭参加诉讼，上浦村委会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。王某1向本院提出诉讼请求：上浦村委会向王某1支付土地征收补偿费用118534元及按中国人民银行同期同类贷款利率支付自起诉之日起至实际付款之日止的利息，承担本案的诉讼费。事实和理由：王某1出生于2005年4月12日，2005年12月1日办理户籍登记，成长于上浦村，系上浦村委会村民，具有上浦村集体经济组织成员资格。王某1祖辈世代在上浦村居住、生活，其父母在其出生前，即在上浦村建置了房产，王某1出生后与父母、哥哥等亲属共同生活在一起。因宝盖鞋城工业区和石狮大道等项目建设的需要，自2003年1月份起，福建省、泉州市、石狮市等各级政府陆续发文，征收宝盖镇上浦村集体土地，数年时间里，共计征收538.116亩土地。根据上浦村委会与石狮市宝盖镇人民政府和石狮市国土资源局等相关部门协商的结果，上浦村每亩土地征收补偿标准为30万元，上浦村已被征收的土地征收补偿费用合计为161434800元，并已支付完毕。上浦村委会在数年间将上述土地征收补偿费用按村民人口进行平均分配：2003年每人分配6034元、2007年每人分配30000元、2009年每人分配3000元、2011年每人分配75000元、2012年每人分配4500元。截止2012年，上浦村每个村民分配到的土地征收补偿费用为118534元。但是，上浦村委会在分配土地征收补偿费用时却将王某1排除在外，拒绝向王某1支付上述款项。为此，数年间，王某1的法定代理人反复不断向上浦村委会要求应享受的基本的村民待遇，按规定分得土地征收补偿费用，但上浦村委会长期以需召开村委扩大会议研究为由，拒不将该款项分配给王某1。上浦村委会在法定答辩期间内未作答辩。王某1围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。上浦村委会未到庭参加诉讼，又未书面提出异议并提供反驳证据，应视为其自愿放弃举证、质证等相关诉讼权利。对王某1提供的证据，本院分析认定如下：1.居民身份证、居民户口薄，由公安机关出具，能够证明王某1的身份情况、诉讼主体资格，王某1父亲王明聪、母亲郑双丽，以及王某1系上浦村村民等事实；2.土地使用权证、房屋所有权证，由相关行政部门出具，能够证明王某1的父母王明聪、郑双丽在其出生前就在上浦村建置了房产的事实；3.福建省社会抚养费专用票据，由宝盖镇人民政府加盖公章，能够证明王某1的父母王明聪、郑双丽因超生一个小孩，缴纳社会抚养费24000元的事实；4.民事判决书、法律文书生效证明，由本院依法出具，案号为（2013）狮民初字第809号，能够证明案涉土地征收、土地补偿费来源、土地补偿费发放等具体情况，以及该些情况已经生效判决确认的事实。以上证据，符合证据的真实性、合法性、关联性原则，对待证事实具有证明效力，本院予以确认并在卷佐证。诉讼过程中，证人王某2、王某3到庭陈述证言，内容主要是：王某1是王明聪与郑双丽的儿子，一直生活在上浦村，是2004年或2005年出生，目前尚在念书，没有分配到土地，不清楚王某1是否在上浦村办理医保、社保。根据当事人陈述和本院经审查确认的证据，本院认定事实如下：王某1出生于2005年4月12日，2005年12月1日办理户籍登记，系上浦村委会村民，为农业人口，目前系在校中学生。因石狮市宝盖鞋业工业园区建设用地需要，石狮市宝盖镇人民政府与上浦村民委员会于2003年1月26日、2003年4月27日分别签订征用上浦村水田332.1亩、150亩的《征地协议书》。《征地协议书》规定：1.由石狮市宝盖镇人民政府按石狮市人民政府对土地管理的规定补偿标准计征（四至详见红线图），实际征地中若有增加，按实用面积补征。2.石狮市宝盖镇人民政府办理土地征用后，要一次性付给上浦村委会土地补偿费及安置补助费按实际征用的土地计算，水田每亩26000元，旱地每亩21500元。另应支付坟墓及地上物迁移、青苗补偿费按每亩500元计付。3.为发展村集体经济，政府同意按各村各自被征地总数的5%比例在已征用的工业园用地中核批一地块作为村集体建设用地，该地块由各村委会按属地优先原则和不受村界限制的原则，在规划区内选择后，向宝盖镇政府申请报石狮市政府审批。4.村集体用地按法定程序批准后，必须由村集体统一开发，要服从工业园建设规划要求，不得改变规划功能，其设计方案要经有关部门审定并按基建程序办理手续后在市镇统一指导下建设等。2011年2月28日石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与上浦村委会签订《回批地收储和征地结算协议书》一份，确认征收上浦村集体土地538.116亩，上浦村委会回批地全部由政府收购，回批地收购后，已征土地538.116亩的补偿标准与同时期征地的玉浦、雪上一致，即以每亩300000元先行计算，合计16143.43万元等。《征地协议书》签订后，石狮市土地收购储备发展中心等单位分别陆续以回批地收购款项目支付给上浦村壹亿伍仟多万元，另以征地拆迁款项目支付贰仟贰佰多万元。2003年1月1日，上浦村委会召开村民代表会议，形成决议：以村户档为基础人口截止至2003年5月10日，依法服兵役的人员、大中专在校生、大中专毕业后政府没有分配工作的人员、婚嫁后离婚回原籍入户的人员、户籍在本村未享受政府待遇的非农业户口人员可享受分款权利。嫁出户口未迁出的人员及其子女、结婚本村后离婚户口尚未迁出的人员、户籍在本村的非农业户口并享受政府待遇的人员、大中专毕业后政府已分配工作户籍尚寄放在本村的人员、其他寄户人员不享受分款权利等。2005年7月12日，上浦村委会对2005年6月22日村民代表会议通过的分配方案进行公告，其公告内容如下：现宝盖鞋业工业园征地工作已进入回批地安置，根据我村于2005年6月22日召开的村委扩大会议（参加对象：村两委成员、支部全体党员、村民代表、老人会负责人）研究决定，根据我村的实际情况，将对全村的余留地及回批地进行规划测量安置到个人，人口截止于市政府及国土部门第一次红线图文件的日期为准，以公安户籍档案为准，享受回批地分配的方案说明如下：一、以下人员可享受分配回批地的权利：1.依法服兵役的人员；2.大中专在校生；3.大中专毕业后政府没有分配工作的人员；4.婚嫁后离婚回原籍入户的人员（应有法院判决书）。二、以下人员不享有回批地权利：1.嫁出户口未迁出的人员及其子女；2.结婚本村后离婚户口尚未迁出的人员；3.户籍在本村的非农业户口，并享受政府待遇的人员；4.大中专毕业后政府已分配工作户籍尚寄放在本村的人员；5.其他寄户人员。2003年4月11日和2003年5月16日，上浦村委会按每人6034元的份额分配土地补偿费。2012年7月31日，兴业银行股份有限公司石狮宝湖支行向本院出具《证明》一份，该证明载明：上浦村委会委托兴业银行股份有限公司石狮宝湖支行代理开户及代发土地款，2007年共计以津贴的形式代为发放土地款每人30000元，2009年共计以津贴的形式代为发放土地款每人3000元，2011年共计以津贴的形式代为发放土地款每人75000元，2012年共计以津贴的形式代为发放土地款每人4500元等。2017年7月20日，王某1以上浦村委会拒不分发其款项为由，诉至本院。本院认为，解决本案关键在于王某1是否具有上浦村集体经济组织成员资格以及王某1是否有权参与案涉土地补偿费的分配。（一）王某1是否具有上浦村集体经济组织成员资格本案中，王某1已经取得上浦村集体经济组织成员资格，系原始取得。原始取得是指通过人口的自然繁衍，祖祖辈辈生活在特定农民集体经济组织所在地，自然取得该集体成员资格。王某1出生于2005年4月12日，其父亲王明聪系上浦村集体经济组织成员，且于2005年12月1日办理户籍登记，系上浦村委会村民，故王某1自出生之日，取得上浦村集体经济组织成员资格。（二）王某1是否有权参与案涉土地补偿费的分配《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款规定“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”。依此，农村集体成员具有平等性特征，即不分加入集体时间长短，不分出生先后，不分贡献大小，不分有无财产投入等，其成员资格一律平等。本案中，土地补偿费是对经由征收消灭的集体土地所有权的补偿，而集体土地所有权的权利主体是农民集体，相应地受益主体也只能是农民集体，每个集体经济组织成员对土地补偿费分配的分配权应当均等，不得实行差别待遇。但是，如上所述，2003年1月26日、2003年4月27日上浦村委会与政府部门签订征用上浦村水田332.1亩、150亩的《征地协议书》，土地征用的时间发生于2003年间，以签订征地协议书的形式，替代“征地补偿安置方案”，故征地协议书签订的时间，即应认定为“征地补偿安置方案”确定时间。征地补偿费支付给行使土地所有权的集体土地经营管理单位，归农村集体经济组织集体所有，该组织有权决定该土地补偿费是否分配和如何分配。征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，均享有参与分配的权利。但是，王某1自出生之日即2005年4月12日集体经济组织成员资格，故王某1无权参与案涉征地补偿费的分配。同时，因王某1无权参与案涉征地补偿费的分配，其关于支付逾期利息损失的诉求，于法无据，不予支持。综上所述，王某1的诉讼请求，缺乏事实和法律根据，不予支持。上浦村委会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法作缺席审理和判决。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条、《最高人民法院》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条、《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：驳回王某1的诉讼请求。案件受理费2670元，减半收取计1335元，由王某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。审判员  黄招荣二〇一七年八月二十四日书记员  苏丽蓉速录员  杨少娜附：引用、参照的主要法律法规条文1.《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。2.《最高人民法院》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。3.《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十六条土地补偿费支付给行使土地所有权的集体土地经营管理单位。但被征收的属农民承包经营的土地或者自留地，集体土地经营管理单位又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，应当将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民；集体土地经营管理单位有条件将土地补偿费用于发展生产、解决农民生活出路的，可以在取得被征地农民同意后，统一安排使用。可以调整其他土地给被征地农民，但质量和数量不相当的，土地补偿费的分配比例由集体土地经营管理单位与被征地农民协商确定。集体土地经营管理单位依照前款规定取得的土地补偿费应当设立专户管理，用于发展生产、安排多余劳动力以及被征地农民的生活补助。土地补偿费的使用管理办法应当由被征地集体经济组织的成员表决确定，收支情况至少每六个月公布一次，接受本集体经济组织成员监督。禁止任何单位和个人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地补偿费。4.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。5.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法(?javascript:SLC(183386,0)?)〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。6.《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。