四川省泸州市中级人民法院
行政�决书
（2015）泸行终字第113号
上诉人（原审原告）泸州金叶环境艺术装饰中心。
住所地：泸州市江阳区华阳街道长丰村9社。
负责人唐才芬，个人独资企业投资人。
委托代理人唐峰，泸州金叶环境艺术装饰中心工作人员。
委托代理人肖箎，四川理光律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）泸州市国土资源局。
住所地：泸州市江阳区大山坪政府办公楼*号楼*楼。
法定代表人丁跃萍，局长。
委托代理人曾涛，该局工作人员。
委托代理人龙菊，该局工作人员。
被上诉人（原审被告）泸州市人民政府。
住所地：泸州市江阳区江阳西路*号。
法定代表人刘强，市长。
委托代理人方利军，该市政府工作人员。
上诉�泸州金叶环境艺术装饰中心与被上诉人泸州市国土资源局（以下简称“市国土局”）、泸州市人民政府（以下简称“市政府”）土地行政处罚、行政复议一案，不服泸州市江阳区人民法院（2015）江阳行初字第26号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年4月15日公开开庭进行审理。上诉人的委托代理人唐峰、肖箎，被上诉人市国土局的委托代理人曾涛、龙菊，被上诉人市政府的委托代理人方利军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：原告为从事花草、苗木种植及养殖生产的企业。2014年4月7日，原告与泸州市江阳区华阳街道江湾村第11村民小组签订永久性土地租赁协议。原告租用华阳街道江湾村第11村民小组70.087亩土地，种植花草、苗木、养殖等。租用土地按每年每亩1200斤稻谷支付，附着物按6000元每亩一次性支付。
2014年3月14日原告授权唐峰、陈安涛与丁隆聪签订了弃土协议；2014年5月14日，唐峰又与石景楷、龚德斌签订了弃土协议。将所租赁的土地作为城市建设的弃土场，分别按每车30和35元收取费用。经四川省科瑞勘测有限公司勘测，原告已占用土地共计33.41亩（其中耕地26.26亩）用于堆放建筑垃圾。
被告市国土局认为原告未经批准擅自占用江阳区华阳街道江湾村第11小组集体土地用于弃土的上述行为属非法占用土地，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。2014年9月23日，被告市国土局作出泸市国土资江罚（告）[2014]07号行政处罚告知书和泸市国土资江罚（听）[2014]07号听证告知书，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、种类以及应享有的权利。原告于2014年9月25日提出听证申请。被告市国土局于2014年10月23日向原告发出泸�国土资执听（2014）1号听证通知书，并于2014年10月30日举行听证，
2014年11月13日，被告市国土局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对原告作出泸市国土资江罚[2014]07号行政处罚决定：1、责令退还非法占用的集体土地33.41亩；2非法占地22273.45平方米，按30.00元/平方米，处以罚款668203.00元。决定书要求的履行方式和期限：责令退还土地自原告单位收到行政处罚决定书之日起十五日内自行退还土地；罚款自接到处罚决定书之日起，限15日内自动履行，缴款单位泸州市江阳区财政局，预算级次：区级，收缴国库：国家金库江阳区支库。
原告对该处罚决定不服，向被告市政府申请行政复议。被告市政府经审查，于2015年4月11日作出泸市府复决字第(2015)1号行政复议决定，维持被告市国�局作出的泸市国土资江罚[2014]07号行政处罚决定。为此，原告提起诉讼，要求撤销被告的行政处罚决定以及复议决定。
原审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违法土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”。泸州市国土资源局作为泸州市人民政府的土地行政主管部门，具有行使土地管理的相应职权。原告在租用江阳区华阳街道江湾村11社的土地后，改变土地用途，将本应用于种植花草、苗木、养殖的土地，用于堆放建筑垃圾，变为�营性场地，属非法占用土地，应承担相应的行政法律责任。被告市国土局作出的泸市国土资江罚[2014]07号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告市政府在收到原告的行政复议申请后，按照复议程序履行复议职责，在查明事实后作出泸市府复决字〔2015〕1号行政复议决定，符合法律规定，程序合法。据此，为解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告泸州金叶环境艺术装饰中心的诉讼请求。案件受理费50元，由原告泸州金叶环境艺术装饰中心负担。
宣判后，泸州金叶环境艺术装饰中心不服，向本院提起上诉。其上诉理由为：市国土局作出的泸市国土资江罚[2014]07号行政处罚决定认定事实不清，适用法律错�。对上诉人提交的泸州市城乡环境卫生管理局关于建筑垃圾处置场选点情况的报告、泸州市城区建筑垃圾处置场地现场踏勘情况表、地租赁协议、赔偿农户资金签收表等证据不予采信，导致认定事实错误。上诉人与泸州市江阳区华阳街道江湾村第11村民小组签订了《土地租赁协议》用于花草、苗木种植等。由于上诉人租用的土地不平整，需大量土石回填,而江阳区大山坪片区需大量垃圾处置场地堆放建筑垃圾。上诉人向相关职能部门提出申请，希望能堆放弃土，以解决自身回填及周边建筑垃圾处置问题。上诉人的上述行为已向相关职能部门提出了申请、备案，同时也是符合泸州市城乡环境卫生管理局《关于建筑垃圾处置场选点的情况报告》及刘云市长的批示（未征地的可边租边征启用）。上诉人的行为不构成违法占用土地，且市国土局的处罚过重。一审法院判决不当，请求予以撤销。
被上诉人市国土局答辩称：上诉人改变土地用途，将租赁的土地实际变为经营性场地。上诉人的行为违反了《中华人民共和国土地管理费》第31条和第76条的规定，市国土局作出行政处罚认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，一审法院判决正确，请求驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人市政府答辩称：上诉人不服市国土局泸市国土资江罚[2014]07号行政处罚决定，市政府经复议作出的复议决定正确，程序合法，维持正确。上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院依法予以维持。
被上诉人对一审认定的事实无异议，上诉人对市国土局认定其占用土地共计33.41亩（其中耕地26.26亩）用于堆放弃土有异议，认为其数据不准确，其余无异议。本院认为，上诉人的违法占地面积经四川省科瑞勘测有限公司勘测，在市国土局组织的听证程序中，已告之其违法占地的面积，上诉人未提出异议。因此，对一审认定的事实本院予以确认。
二审中，上诉人提交了建筑垃圾核准证、泸州市江阳区城乡环境卫生管理局建筑垃圾处置运输管理申请表和审批表等证据，以证明上诉人的行为是政府允许了的。本院认为，上诉人提交的上述证据系复印件，也不系新证据，无相关证据证明其真实性。且上述证据根本不能证明其行为得到了政府的许可。据此，对上述证据本院不予采信。
针对上诉人的上诉理由，本院认为：上诉人在一审中的证据经一审法院综合认证，并不存在对其提交的证据未质证、认证的情形。上诉人的所有证据中，没有任何一个证据能证明其行为是政府同意的。上诉人将本应用于种植花草、苗木、养殖的土地，用于堆放建筑垃圾，属未经批准非法占用土地，应承担相应的行政法律责任。被上诉人市国土局作出的泸市国土资江罚[2014]07号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。被上诉人市政府按照复议程序履行复议职责，在查明事实后作出泸市府复决字〔2015〕1号行政复议决定，符合法律规定，程序合法。市国土局的处罚在其自由裁量权以内进行处罚，符合规定，上诉人认为处罚过重的理由不能成立。一审法院认定事实清楚，判决正确，上诉人的上诉理由不能成立，依法应当维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人泸州金叶环境艺术装饰中心承担。
本判决为终审判决。
审判长 向林江
审判员 薛 英
审判员 马金川
二〇一�年五月九日
书记员 胡 红