广东省清远市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）粤18民终2454号上诉人（原审原告）：罗家升，男，1971年3月29日出生，汉族，住广东省清远市清城区。上诉人（原审原告）：黄沛兴，女，1949年10月21日出生，汉族，住广东省清远市清城区。上列两上诉人共同委托代理人：何永昌，广东金亚律师事务所律师。上列两上诉人共同委托代理人：黄艳明，广东金亚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：清远市清城区飞来峡镇高田社区居民委员会生龙村民小组。负责人：范镜洪，该村民小组组长。委托代理人：范金伙，男，1962年10月2日出生，汉族，住广东省清新区。上诉人罗家升、黄沛兴因与被上诉人清远市清城区飞来峡镇高田社区居民委员会生龙村民小组（以下简称生龙村民小组）农业承包合同纠纷一案，不服清远市清城区人民法院（2016）粤1802民初5371号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：2004年5月22日，生龙村民小组与案外人清新县乡村古寨民族旅游发展有限公司（简称乡村古寨旅游公司）签订《承包租赁土地合同》，甲方（生龙村民小组）将其所属位于“生龙村丁芯冚”约90亩涉案土地（含鱼塘）发包给乙方乡村古寨旅游公司作发展旅游业使用。约定承包期限30年，即2004年5月22日至2034年5月22日止；并约定上述承包地只准用于旅游开发项目，否则，甲方有权单方解除合同，无偿收回发包的土地，地上附着物无偿归甲方所有。合同上甲方处有“高田镇高田管理区生龙经济合作社”盖章，甲方代表人处有范汝均签名；乙方处有乡村古寨旅游公司盖章，乙方代表人处有赵万洋签名。罗家升、黄沛兴称2008年3月28日与赵万洋协商以260000元将涉案承包地转给罗家升、黄沛兴承包，并提供与案外人乡村古寨旅游公司于2008年4月7日签订的《转让合同》予以证明。2008年3月28日，罗家升在生龙村民小组与乡村古寨旅游公司签订的《承包租赁土地合同》下方备注“同意执行上述条项”并签名确认；生龙村民小组在上述《承包租赁土地合同》下方备注“同意转让罗家升”并盖章。2016年10月20日，罗家升、黄沛兴以生龙村民小组阻挠其经营为由向一审法院起诉并提出以下诉请：一、罗家升、黄沛兴与生龙村民小组双方继续履行2008年3月28日双方签订的《承包租赁土地合同》；二、生龙村民小组赔偿罗家升、黄沛兴承包损失170000元。庭审中，双方确认生龙村民小组之前叫高田镇高田管理区生龙经济合作社。双方确认2008年3月28日，罗家升、黄沛兴开始（转）承包涉案承包地。罗家升、黄沛兴陈述2016年的租金罗家升、黄沛兴已打入生龙村民小组账户，但生龙村民小组没有收。生龙村民小组陈述租金收到2015年12月31日，2016年的租金已通知罗家升、黄沛兴退款。罗家升、黄沛兴确认2015年11月份至2016年1月份在涉案承包地上进行养鹅，数量为2000只。罗家升、黄沛兴确认2011年1月1日至2013年12月31日，将涉案承包地一部分（罗家升、黄沛兴称8亩）出租给案外人中铁十局集团有限公司广乐高速公路T26标项目经理部（简称中铁十局）。罗家升、黄沛兴陈述要求生龙村民小组继续履行合同的原因是：一、生龙村民小组口头和书面提出解除合同，要求停止经营；二、生龙村民小组不断派人到承包场所进行干扰，并且不准罗家升、黄沛兴进入承包场所进行经营。罗家升、黄沛兴称与案外人乡村古寨旅游公司于2008年4月7日签订的《转让合同》上乡村古寨旅游公司的法人（亦是股东）赵万洋及其他股东的签名均是各股东本人所签。并称该合同是在协商好转包涉案承包地后补签的。罗家升、黄沛兴称其二人系合伙关系。黄沛兴确认罗家升的签名效力，由罗家升一人在《承包租赁土地合同》上签名是两人内部协议，该合同对黄沛兴有约束力。另查明，生龙村民小组称已于2016年1月20日向罗家升、黄沛兴送达于2015年12月13日出具的《关于乙方罗家升违约事实的处理告知书》，因罗家升、黄沛兴违反约定，即日起解除与罗家升、黄沛兴之间签订的合同并收回生龙村民小组承包罗家升、黄沛兴下属的山地、鱼塘、水田，并声明违约处理于2016年1月20日开始执行。罗家升、黄沛兴确认生龙村民小组于2015年12月18日口头通知罗家升、黄沛兴解除合同，书面通知是2016年3、4月份通过维稳办才看到。再查明，生龙村民小组提供的现场图片可反映，罗家升、黄沛兴在涉案承包地上进行生产养殖，鹅群散养于承包地范围内，数量较大，养殖设施堆积于板房内，现场杂乱，池水污浊。2017年1月18日，经一审法院组织双方至涉案承包地进行现场勘查，中铁十局所租用的土地位置系涉案承包地中出入口的位置（罗家升、黄沛兴庭审中亦确认），中铁十局在出入口处搭建的门楼上清晰可见“中铁十局集团有限公司广乐高速公路T26标项目经理部”字样。原中铁十局用于工作、生活的简易板房亦未拆除。经一审法院向清远市清城区工商行政管理局调取乡村古寨旅游公司的工商登记材料显示：该企业目前状态是吊销，吊销日期是2009年4月7日，法定代表人是赵万洋，股东共五人，姓名与罗家升、黄沛兴提供的《转让合同》上五名股东签名一致。一审法院经审理认为，罗家升、黄沛兴提供与案外人乡村古寨旅游公司签订的《转让合同》拟证明从乡村古寨旅游公司处转（承）包生龙村民小组下属的涉案承包地，并称该合同上乡村古寨旅游公司的各股东签名是各股东本人所签。《转让合同》上股东人数及签名亦与工商登记的股东人数和姓名一致。视为乡村古寨旅游公司的全体股东共同决议将乡村古寨旅游公司承包生龙村民小组的涉案承包地转包给罗家升、黄沛兴，故对《转让合同》的效力，一审法院予以确认。2008年3月28日，生龙村民小组在其与乡村古寨旅游公司签订的《承包租赁土地合同》下方备注“同意转让罗家升”并盖章确认，罗家升在该《承包租赁土地合同》下方备注“同意执行上述条款”并签名确认。据此，《承包租赁土地合同》是罗家升与生龙村民小组在自愿基础上签订，合同内容亦不违反法律、法规禁止性规定，是合法、有效的合同。诉讼中，黄沛兴、罗家升称二人是合伙关系，黄沛兴陈述确认罗家升的签名效力，由罗家升一人在《承包租赁土地合同》上签名是两人内部协议，该合同对黄沛兴有约束力。故该合同条款对双方均有约束力，双方应根据《承包租赁土地合同》的约定全面履行合同条款。本案中，罗家升、黄沛兴陈述要求生龙村民小组继续履行合同主要原因是生龙村民小组口头和书面提出解除合同，并不准其继续经营。生龙村民小组亦称因罗家升、黄沛兴违反合同约定已经解除了合同。故本案应对《承包租赁土地合同》是否已被合法解除进行审查。生龙村民小组主张罗家升、黄沛兴存在违约的事实是：罗家升、黄沛兴擅自将承租的土地转租给中铁十局做办公用地，留下大量的破旧板房和生活垃圾，中铁十局撤场后养起了几千只鹅。诉讼中，罗家升、黄沛兴确认2011年1月1日至2013年12月31日，将涉案承包地一部分（罗家升、黄沛兴称8亩）出租给案外人中铁十局；2015年11月份至2016年1月份在涉案承包地上进行养鹅，数量为2000只。《承包租赁土地合同》约定承包地只准用于旅游开发项目。虽然罗家升、黄沛兴上述转租行为于2013年12月31日结束，但中铁十局遗留的简易板房至今未予拆除，至一审法院勘查时，涉案承包地门面位置的门楼上亦清晰可见“中铁十局集团有限公司广乐高速公路T26标项目经理部”字样，致使常人无法识别属于旅游景区，在普通认知上，该处仍是中铁十局的使用场所，上述现状亦严重影响涉案承包地的旅游开发；另罗家升、黄沛兴在承包地进行养鹅，数量较大（罗家升、黄沛兴确认是2000只），从生龙村民小组提供的照片可见，鹅群散养于承包地范围内，现场杂乱、池水浑浊，罗家升、黄沛兴进行生产养殖的行为明显不符合合同约定的旅游开发目的，亦严重影响涉案承包地的自然生态和环境卫生。故罗家升、黄沛兴的上述行为应认定为违约行为。根据《承包租赁土地合同》的约定，承包地只准用于旅游开发项目，否则，甲方（生龙村民小组）有权单方解除合同，无偿收回发包的土地，地上附着物无偿归甲方（生龙村民小组）所有。生龙村民小组据此解除合同符合合同的约定和法律规定。诉讼中，罗家升、黄沛兴亦确认生龙村民小组于2015年12月18日口头通知其解除合同，书面通知是2016年3、4月份通过维稳办看到。即生龙村民小组就解除合同事宜已依法告知罗家升、黄沛兴，其行为符合法律规定，故对生龙村民小组解除《承包租赁土地合同》的效力，一审法院予以确认。据此，罗家升、黄沛兴要求生龙村民小组继续履行合同的依据不足，一审法院不予支持。罗家升、黄沛兴因其违约导致合同被解除，致使不能继续经营承包地而产生的损失应由其自行承担，而不应由守约方即生龙村民小组承担。故对罗家升、黄沛兴主张生龙村民小组赔偿其承包损失170000元的请求，不予支持。综上所述，一审法院于2017年4月11日作出（2016）粤1802民初5371号民事判决：驳回罗家升、黄沛兴的诉讼请求。本案受理费3700元，由罗家升、黄沛兴负担。上诉人罗家升、黄沛兴不服上述判决，向本院提出上诉，请求：一、撤销原审判决，改判支持上诉人在一审中的全部诉讼请求。二、由被上诉人承担本案诉讼费用。事实与理由：1、上诉人不影响自身的旅游开发，将小部分承包土地出租给中铁十局作为办公用地，大力支持国家建设，符合国家相关政策的规定，不属于违约行为。上诉人与被上诉人签订《承包租赁土地合同》后，经投入大量资金建设，已经成功开发了“水牛谷休闲驿苑”项目，上诉人将“水牛谷休闲驿苑”项目的部分土地出租给中铁十局项目部，既不影响上诉人经营旅游项目，又能为国家贡献一份力量。且在中铁十局租地期间，被上诉人生龙村民小组从未提出异议，亦照常向上诉人收取土地租金。2、上诉人为盘活旅游资源，小面积养殖清远特有物种--乌鬃鹅用于探索新旅游项目，符合承包合同的土地用途，不属于违约行为。3、2015年12月15日上诉人与清远市舒心文化艺术旅游开发有限公司签订《文化艺术旅游度假项目开发合作协议》，签订该协议后上诉人即着手进行升级开发，被上诉人却在此时派村民阻挠，指使村民打砸守场人员宿舍及设施，导致上诉人无法修整土地、正常开发，给上诉人造成巨大的经济损失，同时，在被上诉人非法控制承包土地期间，有意进行捣乱，导致法院勘察时无法真实客观全面了解上诉人长期的旅游设施和建设情况。4、本案中，不存在《中华人民共和国合同法》规定的解除承包合同的情形，而且自承包合同签订之日以来，上诉人已实际做了大量的投入，人民法院应判决被上诉人继续履行承包合同，有利于土地承包经营稳定，亦符合公平原则。请二审法院采纳上诉人的上诉意见，维护上诉人的合法权益。被上诉人生龙村民小组答辩称：被上诉人解除双方之间的《承包租赁土地合同》合理合法，上诉人要求继续履行合同并要求赔偿损失没有任何依据，请求法院驳回上诉人的全部上诉请求。《承包租赁土地合同》是被上诉人于2004年与案外人赵万洋签订，上诉人未经全体村民三分之二以上同意，受让了承包合同，应属于无效转让。退一步来说，即使转让行为被视为有效，由于协议明确约定承租的土地只准用于旅游开发项目，不得转办其他项目，否则被上诉人有权单方解除合同，而上诉人自承接之日起从未将土地用于旅游开发，而未经被上诉人同意擅自将承租土地转租给中铁十局做办公用地，留下了大量的破旧板房和生活垃圾，在中铁十局撤场后还养起了鹅，严重污染了被上诉人的水源和周边环境，完全失去了合同的目的和意义。至于上诉人提到的损失问题，上诉人与清远市舒心文化艺术旅游开发有限公司签订的开发合作协议真实性有待法院确认，即使双方确实签订了开发合作协议，但双方都没有任何投入，所以上诉人根本不不存在任何损失。综上，上诉人的诉讼请求没有任何事实和法律依据，请法院依法驳回上诉人的全部上诉请求。本院经审理查明，原审查明的基本事实属实，本院予以确认。本院认为：本案系农业承包合同纠纷，根据《最高人民法院关于适用的解释》第三百二十三条“第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理。当事人没有提出请求的，不予审理，但一审判决违反法律禁止性规定，或者损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的除外”的规定，本案二审应围绕上诉人上诉请求的范围进行审理。根据本案双方当事人在二审中的上诉和答辩意见，本案的争议焦点是：被上诉人是否可以解除诉争《承包租赁土地合同》的问题。虽然本案《承包租赁土地合同》系被上诉人与案外人清新县乡村古寨民族旅游发展有限公司所签订，但清新县乡村古寨民族旅游发展有限公司将该合同权利义务转让给上诉人，被上诉人亦在该合同下方备注“同意转让罗家升”，并盖章确认，故上述土地经营权转让行为有效。上诉人与被上诉人均应按《承包租赁土地合同》约定全面履行合同约定的条款。《承包租赁土地合同》约定承包地只准用于旅游开发项目，否则，甲方（被上诉人）有权单方解除合同，无偿收回发包的土地，地上附着物无偿归甲方（被上诉人）所有。该合同条款约定了被上诉人可以解除合同的条件，属于附条件解除的合同条款，根据《中华人民共和国合同法》九十三条“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”的规定，故如果上诉人与被上诉人约定的合同解除条款条件成就，可以作为解除双方合同的依据。本案应审查上诉人是否存在将涉案土地用于旅游开发项目之外经营使用的事实。根据本案已经查明的事实，上诉人确认2011年1月1日至2013年12月31日间，将涉案承包地一部分出租给案外人中铁十局，作中铁十局集团有限公司广乐高速公路T26标项目经理部生活经营场所使用，且上诉人还在2015年11月至2016年1月期间在涉案承包地上进行大量养鹅，该行为明显属于农业养殖范畴。上诉人的上述行为明显不符合合同约定的旅游开发目的，亦严重影响涉案承包地的自然生态和环境卫生。故可以认定上诉人的上述行为属于合同违约行为，根据《承包租赁土地合同》约定，合同解除条款条件成就，被上诉人可以行使解除权。因此，上诉人的上诉请求理由不充分，本院不予支持。综上所述，上诉人罗家升、黄沛兴的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3700元，由上诉人罗家升、黄沛兴负担。本判决为终审判决。审 判 长 谢伟诚审 判 员 刘永戈审 判 员 王 凯二〇一七年十一月十七日法官助理 陈新建书 记 员 朱丽飘附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。