吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉24刑初6号
公诉机关吉林省延边朝鲜族自治州人民检察院。
被告人陈国栋，男，1966年03月23日出生，汉族，大学文化，原任长白山管委会信访办副主任、信访局局长,户籍所在地：吉林省安图县，住吉林省长白山保护开发区池北区。因涉嫌犯贪污罪、挪用公款罪，于2016年7月15日被监视居住；同年9月8日被逮捕。现羁押于汪清县看守所。
辩护人朱辉、郑花，吉林华烁律师事务所律师。
被告人陈国栋贪污、挪用公款一案，由延边朝鲜族自治州人民检察院以延州检刑诉（2017）3号起诉书于2017年2月8日向本院提起公诉。本院于2017年2月10日受理后，依法组成合议庭，于2017年5月17日、6月22日公开开庭进行审理。延边朝鲜族自治州人民检察院指派检察员李福女、助理检察员张智华出庭支持公诉，被告人陈国栋及其辩护人朱辉、郑花、证人张某平到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、贪污犯罪事实
2012年11月至2014年期间，被告人陈国栋利用担任长白山管委会信访办副主任之职务之便，指使其下属张某平伪造、编造信访案事由�手续和相关材料，通过张炳某等人的信访案件共违规套取信访救助金53.16万元置于账外由张某平保管。2014年2月，陈国栋以解决李某文、王存某信访案为由，通过长白山天某成房地产开发有限公司（以下简称天某成公司）走账方式将上述账外资金中19.504万元据为己有，用于个人花销。之后，2015年12月，陈国栋又指使张某平以李某文、王存某名义申请信访救助资金19.504万元平账处理。
二、挪用公款犯罪事实
1、2013年，被告人陈国栋在担任长白山管委会信访办副主任期间，为长白山保护开发区佳某居房地产公司的回迁安置上访户金某淑申请28万元信访救助金。2014年2月，救助金拨付后，因金某淑不愿息诉，陈国栋违规将上述28万元救助金置于账外截留，并指使其下属张某平保管。2015年2月，陈国栋利用�职务便利，以保管为由要求张某平给其转账上述28万元后，将其中20万元用于个人放贷，进行营利活动，剩余8万元用于个人花销，至案发时止未还。
2、2012年4月，被告人陈国栋担任长白山管委会信访办副主任期间，原安图县二道镇改革期间落聘教师上访人刘某梅申请23万元信访救助金。2015年10月，救助金拨付后陈国栋利用其职务便利，违法套取上述信访资金中的21万元，挪作用于其家庭花销，直至案发未予归还。
公诉机关指控上述犯罪事实所列举的证据有：被告人陈国栋的供述与辩解，证人张某平等人的证言；银行卡明细、信访案件材料、上访人协议承诺书、抓获经过、破案经过、情况说明、违纪款罚没单、身份证明、职务职责证明等。
公诉机关认为，被告人陈国栋身为国家工作人员，利用其职务之便，�规套取后非法占有公款之行为和挪用数额较大公款进行营利活动、超过三个月未还的行为，应当以贪污罪、挪用公款罪追究其刑事责任。
被告人陈国栋及其辩护人对犯罪事实及罪名无异议，其辩护人认为被告人陈国栋在判决前如实供述犯罪事实，应认定自首，其积极退缴全部赃款，有悔改表现，应予从轻处罚。
经本院审理查明：
一、2012年11月至2014年期间，被告人陈国栋利用担任长白山管委会信访办副主任的职务之便，指使下属张某平伪造、编造信访案事由、手续和相关材料，通过张炳某等人的信访案件共套取、骗取信访救助金53.16万元置于账外由张某平保管。2014年2月，陈国栋在长白山天某成房地产开发有限公司（以下简称天某成公司）已解决李某文、王存某信访案件的情况下，以解决该案为由，通过天某成公司以走账方式将上述账外资金中的19.504万元据为己有。2015年12月，陈国栋又指使张某平以李某文、王存某名义申请信访救助金19.504万元，对该款平账处理。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
A通过张炳某、刘某花、王建某、李某海信访案件，套取15.16万元信访救助金
1、被告人陈国栋的供述与辩解证实：我在池北区调研时知晓张炳某、刘某花、王建某、李某海的信访案，并向陈卫某表示可以用信访救助金解决，但要多报资金作为管委会信访办的经费使用。张炳某的救助金拨付下来后，张某平说从张炳某处拿到了5万元，但张炳某貌似有情绪。我遂去看望张炳某，告诉他若省里回访人�问起此事，一定要说拿到了10万元救助金。我跟李某海认识多年，有一次跟李某海吃饭时，我说把多报出来的救助金给我，当经费使用。我跟王建某也认识，救助金拨付下来后，我让张某平跟王建某去领取救助金，并把多报出来的部分拿过来。通过这四个案件，共拿到了16万元左右。刘某花信访案件我不记得了，具体事情以张某平的证言为准。
2、证人张某平的证言证实：2012年在池北区调研时，陈国栋听陈卫某汇报张炳某、刘某花、王建某、李某海的案件后表示，这些案件可以用信访救助金解决。陈国栋认识张炳某、王建某、李某海，说他们的案件可以当做历史遗留问题解决。陈国栋说给上述案件申报救助金时要多报，作为管委会信访办的经费使用。之后我跟信访人一起到银行转账，上访人拿到钱之后把多申报出来的救助金给我，这些钱我按照陈国栋的要求使用了。我跟张炳某一起去银行，拿到了多报出来的5万元救助金，他好像不太满意，我告诉了陈国栋。陈卫某将刘某花的银行卡交给了我，银行卡里有4万元。我从王建某处拿到了3.55万元。李某海的钱我也是一起去领取的，多报的钱交给我了，后来统一保管使用了。2293银行卡是我妻子姜某晶的，2012年11月26日，从6102账户转入利用张炳某套取的5万元，从6050账户转入利用王建某套取的3.55万元。
3、证人张炳某的证言证实：2000年，火车站广场扩建将我家经营的饭店拆除了，当时我在政府上班，考虑到影响，就没跟政府要补偿。管委会成立后，我跟信访局许某诚说了这个事，他让我准备材料给池北区信访办的王洪某。之后有一天，王洪某来电话说补助金下来10万元。过了几天，又说要拿出5万元给管委会信访局�经费。我不情愿但也同意了。第二天，陈国栋来到我家，说要是省里回访或者抽查的话，一定要说拿到了10万元，不能说只领到了5万元。
4、证人王建某的证言证实：我之前在二道镇计生办垫付欠款11万元。2012年3月，我向池北区管委会信访办反映后，给我申报了9.8万元的信访救助金。2012年11月，陈国栋来电话说我的信访救助金下来了，但是管委会信访办需要从中拿出约3.5万用做办公经费，我同意后签署了协议承诺书，领取了转账支票。之后我取出了3.5万元给了张某平。卷宗中的材料不是我办理的，收据也不是我提供的。
5、证人李某海的证言证实：1998年至2001年间，原单位二道旅游经济开发区国土分局欠款2.39万元。2012年初，我找到陈国栋商量，能不能用信访救助金解决，陈国栋说可以，还跟我�申请5万元，多余部分帮他解决办公经费。2012年4月份，我签了协议承诺书，办理手续。2012年11月，救助资金拨付下来，我用2.39万元还欠款，剩下2.61万元交给了张某平。我本人不符合申请救助资金的资格，卷宗中的收据不是我提供的。
6、证人陈卫某（池北区政法信访维稳办公室主任）的证言证实：2012年陈国栋到池北区调研，我汇报了张炳某、刘某花、王建某、李某海的信访案件，陈国栋说可以用信访救助金解决，但要多报资金给管委会信访办使用。领取救助金时，刘某花着急回山东，把救助金中5万元取走后留下4万元给了我，我把刘某花的卡给了张某平；张炳某、王建某、李某海的救助金是张某平陪着去领取的。截留的信访救助资金都交到管委会信访局了。
7、证人王洪某（池北区信访办科员�的证言证实：2000年，张炳某在火车站的饭店被政府拆除。2012年，他因申请补偿的事找我，当时我负责组件，陈卫某确定了10万元的数额向上报送。张炳某领取信访救助资金时我在场，当时批下来10万元，不是全额给他的，压缩下来的资金交给长白山管委会了。李某海的案子是2012年3月信访工作会议上提出来的，讨论后陈卫某确定的救助金为5万元，让我整理卷宗。2.68万元和2.35万元的收据，都是伪造的。
8、证人许某诚（池北区办公室主任科员）的证言证实：2012年张炳某找我说，2000年二道白河镇政府将他在火车站的饭店拆除没有补偿的事，我让他准备材料找信访局的王洪某解决，后来张炳某申请的信访救助资金批下来了，数额不清楚。
9、证人姜某晶的证言证实：张某平是我丈夫，尾号2293银行卡在我的名下，2012年时在张某平手里使用，我不清楚他的使用情况，我也不认识张炳某、王建某。
10、银行卡交易记录证实：
（1）张炳某银行卡6222020808006796102，2012年11月26日进账10万元；2012年11月26日转账给6222020808002972293姜某晶5万元。
（2）刘某花银行卡6215580808000003543，2012年12月28日进账9万元；2012年12月28日转账给62222020808001229695陈卫某5万元。
（3）王建某银行卡9558800808112496050，2012年12月5日进账9.8万元；2012年12月7日转账给6222020808002972293姜某晶3.55万元。
（4）李某海银行卡6222020808007011287，2012年12月28日进账5万元；2012年12月28日转账给62222020808001229695陈卫某2.61万元。
（5）陈卫某银行卡6222020808001229695，2012年12月28日从6222020808007011287转入2.61万元。同日从刘某花帐户6215580808000003543转入5万元。
11、张炳某信访案卷宗、李某海信访案件卷宗、王建某信访案卷宗证实：卷宗中的上访信、信访诉求金额、用于上访的发票凭证等证据，均系伪造、编造。
12、刘某花协议承诺书证实：刘某花因2003年长白山旅游经济开发区土地局进行河道整修时强行拆除其房屋问题进行上访。2012年11月17日，刘某花领取9万元救助金。
B通过编造郑某芝信访案件，骗取28万元信访救助金
1、被告人陈国栋的供述与辩解证实：2012年5月的一天，在长白山管委会秘书长王某飞的办公室里，池北区医院院长王某伟说有一起医�事故，需要申请14万元的信访救助金解决。我同意后跟张某平说多报资金，用做办公经费，并利用我父亲后找的老伴郑某芝的身份去申报。2012年底，拨付下来救助金28万元，我联系王某伟资金到位了。王院长说医院已经给付了死者家属7万元，解决了这个事情，不需要救助金了。之后，我就安排张某平和郑某芝一起把该笔28万元领取到郑某芝的卡内，并由张某平保管。之后，我从张某平处取出5000元，跟他说是给郑某芝的辛苦费，我给了郑某芝3000元，自己拿了2000元用于个人花销。
2、证人张某平的证言证实：2012年5月，池北区医院发生医疗纠纷，他们找到陈国栋要求解决，陈国栋让医院提供了鉴定书等材料。家属的诉求金额是14万元；陈国栋让我按照28万元诉求数额制作卷宗，再通过池北区走程序。卷宗制作完毕，还没上报，陈国栋�事情已经解决了，他找来了郑某芝的身份证，让我以郑某芝上访的名义更新卷宗，申请救助金。我把卷宗交给了池北区信访办的王洪某，他走完程序，把卷宗又拿给我们审核，我们再往省里报，我和陈国栋去省里联席会汇报了案件，之后救助金拨付了下来。我按照陈国栋的指示带着郑某芝领取了救助金，把钱打到了郑某芝的银行卡里，交我保管，后来陈国栋跟我要了5000元，说是给郑某芝辛苦费。
3、证人王某飞（长白山管委会副主任）的证言证实：2011年，池北区中心医院院长王某伟找到我，说有一起医疗纠纷可能涉及信访。陈国栋汇报说想用信访救助金解决一部分补偿。过了很长时间后，王某伟跟我说此事解决了，没用信访救助金，是医院自行解决的。我不知道陈国栋用郑某芝假冒死者房某起家属的身份套取救助金的事情。
4、证人王某伟（长白山保护开发区中心医院院长）的证言证实：2011年，发生房某起医患纠纷，陈国栋说可以用信访救助金解决，就按照他的要求上报了申请材料。医院与患者家属协商金额是7万元左右，陈国栋说医院想拿到7万元就得往14万元申报，遂按照陈国栋的要求制作了一份协商金额14万元的虚假《调解协议》，我没见过患方代表郑某芝，不知道和患者房某起有何关系。申请后2个多月没有消息，我们觉得没希望了，就跟房某起的家属协商了7.8万元的补偿款，签订了调解协议。之后陈国栋跟我说救助金快下来了，我说这个事情我们已经处理完毕，那笔钱我们不要了。
5、证人陈卫某的证言证实：2012年10月份，张某平联系我说有一个医疗纠纷上访事件，当事人郑某芝是池北区的，按照属地管辖要从我这里申报。我就接收了申请，并按照既定程序办理了，最后批复下来28万元救助款。
6、证人王洪某的证言证实：因为郑某芝的案子张某平联系我，说要从我这里走一个案子，我请示陈卫某同意后，就按既定规则走了程序，救助金30万元左右。
7、证人郑某芝的证言证实：2005年，我和陈国栋的父亲陈洪发住在一起。2015年4月分开了。2012年，陈国栋跟我说能否把身份证借给他用，我同意了。后来我还按照张某平的意思在材料上签字，到工商银行开户领钱，钱打到了当时办的尾号6367工行卡，卡给了张某平。之后过了一段时间，陈国栋给了我3000元，没有说具体原因。我不认字，不知道陈国栋用我的名义申请信访救助金一事。
8、郑某芝信访案件卷宗证实：编造申诉材料、走访登记卡、调查报告，以及郑某芝被编造成房某起的家属的情况。
9、郑某芝银行卡6222020808006796367交易记录证实：2012年11月27日，该卡进账28万元。
10、以郑某芝名义制作的长白山中心医院医疗纠纷调解协议书证实：2012年8月13日，郑某芝以家属的名义与医院就房某起医疗问题以赔偿14万元达成调解协议。
11、与房某起家属刘某琴签订的长白山中心医院医疗纠纷调解协议书、刘某琴出具的收据、医院的记账凭证证实：2012年8月14日，医院跟患者房某起的家属刘某琴，以7.8万元达成调解协议。
C通过编造毛某丽、李某军信访案件，骗取10万元信访救助金
1、被告人陈国栋的供述与辩解证实：张某�曾跟我说没有经费了，我说找两个信得过的人，以他们的名义做两个信访案件，套取信访救助金。因为5万元以下的救助金我们自己就可以审批决定，两个案件就能弄出10万元作为经费使用。之后，张某平找了毛某丽和李某军，以他们的名义申请了10万元信访救助金。后续事情都是张某平去办理的，具体我不清楚。
2、证人张某平的证言证实：2013年5、6月份，我跟陈国栋说经费不够了，他说弄两个5万元的虚假信访案件套取资金。我就找到了二姐夫李某军和妻姐毛某丽，跟他们要了身份证。我制作完信访卷宗后，联系了池北区信访办王洪某，让王洪某按照程序申报，我进行审批。救助金下来之后，我和李某军去领取救助金5万元，并转到郑某芝的银行卡里；毛某丽和我去取钱，由于银行卡密码输入错误等原因，改完密码后就把卡留在我这里了。这些钱都在陈国栋的安排下使用了。
3、证人李某军（张某平的姐夫）的证言证实：2013年6、7月份，张某平跟我借身份证，说信访办要解决费用，具体怎么用没说，我就把身份证给他了。2014年2月份，张某平领着我到池北区信访局在一份协议承诺书上签字，然后去池北区财政局领的现金支票，又到工商银行拿我的身份证办了银行卡，把5万元转到这张卡上，我拿回身份证，把银行卡交给张某平了。我本人不符合申请信访救助资金的资格，我没有信访诉求。
4、证人毛某丽（张某平的妻姐）的证言证实：2013年夏天，张某平找我说单位安排他借亲戚的身份证做信访案子。我就到工商银行办了一张信用卡，把信用卡和身份证交给了张某平，后来张某平领着我到池北区信访局在一份协议承诺书上签�。过了两个月，张某平接我去工商银行重设了银行卡密码，改完密码后，我把卡交给了张某平。我本人不符合申请信访救助资金的资格，我没有信访诉求。
5、银行卡交易记录证实：
（1）2014年2月13日，李某军银行卡6212260808000786398向郑某芝银行卡6222020808006796367转账5万元。
（2）2014年3月21日，毛某丽银行卡6212260808000787156进账5万元。
6、李某军信访案卷宗、毛某丽信访案卷宗证实：卷宗中的上访信、信访诉求金额、申诉材料、走访登记卡、调查报告均系编造。
D通过编造李某文、王存某信访救助案件，贪污公款19.504万元
1、被告人陈国栋的供述与辩解证实：2012年，李某文、王存某等人因拆迁补偿问题开始上访，2013年还进京上访。李某文提出除了现在拿到的回迁房还多要一个房屋，王存某提出除了现在的回迁房之外再多要一个车库。2014年，在我的劝说下开发商李某枫同意了，但说不能让其他回迁户产生攀比心理。我就说那就形式上先用我的司机王某玉和姜某军的名义购买房屋和车库，之后再过户给李某文和王存某，形式上就相当于从你这里合法购买了，其他回迁户也不知道。李某枫同意后拿来两份购房协议。2014年2月，我告诉张某平，李某文、王存某的案子需要解决，按合同资金给李某枫的天某成公司打款，张某平就去办了，详细情况我没有跟他说。李某枫当天就在工商银行取了钱，给我打电话，我开车去工商银行楼下，拿到了李某枫给的近20万元。因为侥幸心理，我觉得谁也不知道这个情况，就把这笔钱用于个人花�了。后来张某平说经费不够了，我就说那用李某文、王存某的事情申请救助金。救助金下来后我去找了李某文，说你的事情已经解决了，我们按照你的名义组一个案子申请经费，李某文同意了。之后安排张某平跟李某文去领取救助金，交给张某平保管。我没去找王存某，是觉得他不好沟通，他的8万元救助金还在池北区财政局账上挂着。我在第一次庭审中辩解给张某平打过电话，说过19万余元我已经拿回来了的事不属实，当时我想减轻自己的罪责才这么说，我在侦查阶段的认罪供述是属实的。
2、证人张某平的证言证实：2014年2月，陈国栋让我从套取资金中取出19.5万元作为房款，打到天某成公司账户内，说是用于解决两个信访案件。当时我问陈国栋是哪两个案子，陈国栋说到时候让上访人联系我，但是一直也没联系。我们去工商银�，陈国栋写了银行账户，我就把钱转到该账户里。2015年初，陈国栋给我两份空白房屋买卖协议书，一份是车库，一份是房屋，让我以李某文和王存某的信访案件做救助金申请材料，说上次支付的19.5万元就是用来解决他们的上访案件，现在已经解决了，用他俩的案子再申请救助金后留作经费使用。并让我根据协议书的补偿金额为基础，确定信访救助金额。当时我看到陈国栋办公桌上有一张订购单，上面有姜某军的名字，陈国栋没有和我说具体情况，我也没有问，定购单他也没有给我。此后，李某文领取了11.44万元救助金后，把钱交给我保管。王存某同意后又反悔了，所以他的8.06万元救助金还在财政局挂账。我不清楚李某文、王存某的车库和房产是由开发商给的，我不清楚李某枫已经将该款返还给了陈国栋，不知道这笔钱在陈国栋手里，陈国栋也没有将该款返还给我保管。我给天某成公司打款的19.504万元，都是用其他信访案件套取的。
3、证人李某枫（天某成公司法人）的证言证实：我开发的天某成嘉园小区涉及李某文和王存某，他们对回迁不满意一直在上访，池北区就把此事交给陈国栋办理。陈国栋让我多给李某文补偿一个住宅，多给王存某一个车库，我为了工程进度就同意了。但此事不能公开，怕回迁户攀比闹事。陈国栋就说多给的房屋和车库，以他的司机的名义购买，到时候再过户给上访人。陈国栋把钱打到我公司账上，我再把钱提出来一分不少的给他，就走个账，实际是我拿出钱来补偿上访人的。补偿方案是陈国栋和李某文、王存某谈的，我没有参与，我不知道他的司机名字，也没见过，我不知道签没签购房合同，陈国栋就说用他的司机顶个名，然后把手续存放在陈国栋那里，暂时不给李某文和王存某。后来陈国栋什么时候把车库和住宅给的他们我也不知道。2014年2月末，陈国栋来电话说走账的钱已经打到我公司账户了。我也收到了银行的短信提醒，金额是19.504万元。我就带着出纳董某萍去了池北区工商银行，从公司账户中提取了19万元，从自己包里拿出了5040元。过了一会儿陈国栋过来了，我就把19.504万元给了陈国栋。
4、证人董某萍（天某成公司出纳员）的证言证实：2014年2月28日，公司的账户有一笔19.504万元的进账，我跟着李某枫一起去银行取了钱。
5、证人李某文的证言证实：2011年，池北区把我经营的饭店外接彩钢房拆了，说是违建，饭店征收款也没有谈妥。2013年我开始上访。2014年，陈国栋提出用天某成嘉园的200平米的门市房作为饭店的补偿，再用一个50平米左右的住宅作为彩钢房的补偿。由于其他上访户的问题还没有解决，所以先用其他人名义给我补偿住宅，到时候过一下户，我就同意了。2014年底，陈国栋承诺的补偿方案落实了，我得到了门市房和住宅，办理了过户手续，我就息访了。2015年底，陈国栋说我的上访问题是用其他人的信访救助金解决的，现在我得帮他们申请救助金来解决其他人的上访问题。我同意了，并办理了手续。后来救助金11.4万元到帐我的银行卡后，我把钱提现交给了张某平。
6、工商银行转账凭证、李某文银行卡6222020808006492587交易信息证实：2015年12月28日，池北区管委会给李某文银行卡转款11.44万元；同日，李某文取款11.44万元。
7、张某平转账凭证、董某萍取款凭证证实：2014年2月28日，张某平以房款名义，转账给天某成公司19.504万元；同日，董某萍取款19万元。
8、李某文信访案件卷宗、王存某信访案件卷宗证实：该二起信访案件系编造，分别套取信访救助资金11.44万元、8.064万元。
9、天某成嘉园订购单、产权调换协议、说明材料证实：2013年10月，该公司以回迁户安置产权调换方式，给王存某、李某文落实了房屋或车库。订购单客户姓名一栏原有“姜某军”字样，已被涂改。
对于证人张某平当庭提供的陈国栋电话告知其已将19.504万元从天某成公司取回的证言。经查，被告人陈国栋利用办理李某文、王存某信访案件贪污公款，有其本人有罪供述、证人李某枫、董某萍、李某文的证言、银行转款凭证、产权调换协议、信访案件卷宗等证据证实，并与张某平在办案机�的多次证言内容一致，该犯罪事实清楚，证据确实充分，应依法予以认定。现张某平仅以其个人记忆有误为由改变之前证言内容，在法庭询问中不能予以合理说明，且与被告人供述等定罪证据不符，亦未能提供其他证据佐证，故对该当庭证言不予采信。
二、2013年，被告人陈国栋在担任长白山管委会信访办副主任期间，为长白山保护开发区佳某居房地产公司的回迁安置上访户金某淑申请了28万元信访救助金。2014年2月，该救助金拨付后，因金某淑不息诉，陈国栋违规将该款置于账外截留，并指使张某平保管。2015年2月，陈国栋以保管为由要求张某平将该款转至自己名下。2015年2月至2016年4月期间，陈国栋将其中20万元向李某海放贷牟利5.6万元。至案发时止，上述28万元均未予归还。
上述事实，有在�庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1、被告人陈国栋的供述与辩解证实：2012年，金某淑因拆迁后分房不公，要求置换房子而上访。2013年，我跟金某淑谈好用30万元补偿金解决。2014年2月，救助金下拨后，因金某淑反悔不愿意息诉，我与金某淑的女儿崔某华商量后违规将该款套取置于账外，由张某平保管。开发商申某文还把领取房子产生的税费4.935万元拿到我办公室，交给了张某平。2015年2月，李某海向我借款100万元时，我为了赚取利息，就以保管的名义要求张某平将这28万元转账至我的银行卡，由我保管。我将其中20万元拿出与自己家里的80万元凑一起放贷给李某海100万元，剩余的8万元自己花销了。我用该20万元放贷14个月，获利56000元。
2、证人张某平的证言证实：2013年，在陈国栋的安排�，我用崔某华的身份证做的救助金申请材料，诉求资金28万元。2013年底，救助金下来了，金某淑上访问题却出现反复，又不同意谈好的处理结果了。陈国栋说这笔钱先取出来放着吧，这样他联系了金某淑的女儿崔某华。崔某华和我去领取了救助金，我把救助金转账到了郑某芝的卡里保管。2015年2月，陈国栋让我把这28万元转给他保管，这时郑某芝卡里的钱已经花了一部分，只剩18万元左右，我就从其他套取资金中凑了4万元，卖了自己的股票凑了6万元，一起转到我的工商银行卡里。2015年2月11日至13日，分三次转帐10万元、10万元、8万元给陈国栋的6026工商银行卡。2015年7月15日，陈国栋把我叫到他办公室，给我介绍了申某文，并让申某文交给我4.935万元保管，说这是将来用于解决金某淑信访案件的钱款。后来这笔钱跟其他套取资金放在一起用掉了。
3、证人崔某华（金某淑的女儿）的证言证实:2014年春节，信访办申请的我母亲金某淑的信访救助金28万元拨付后，因为金某淑反悔不愿意达成协议，陈国栋要求先取出由信访办保管，日后达成协议后再支付。我就签了28万元的现金支票，将我的工行卡内到账的28万元转给张某平提供的银行卡。我母亲的信访案件至今未解决。
4、证人李某海的证言证实：2015年2月10日，我带着朋友王力杰去陈国栋的办公室，问他能否借100万元，给2分利息，借款人是我和王力杰，他答应了。过了一两天，陈国栋给我转了100万元。2015年3月至2016年5月，我每月都用我的工商银行卡把2万元利息打到陈国栋的工商银行卡内，共计30万。2016年5月初，陈国栋说急需用钱，我就先还了他50万。2016年7月初，陈国栋还跟我要本金，但是我没凑齐，就没有还，但每月利息一直在支付。
5、证人申某文的证言证实：我是长白山保护开发区佳某居房地产开发有限公司法人。2013年，一户姓金的因回迁安置问题多次上访。2014年下半年，因此事我到池北区政府开会，王某飞书记、信访局长陈国栋参加了会议，当时定下来我出30万元，再由区里出一部分经费解决，并让我先拿49350元费用，我就同意了。会后，我到信访局找陈国栋，把49350元交给了一名工作人员。
6、证人王某飞的证言证实：2015年春节后，我主持处理新城小区回迁户金某上访问题，当时参会的有陈国栋和开发商申某文等人。考虑到开发商确实存在有失公允的地方，而且金某家境困难，就让申某文拿出30万元解决问题，再用管委会信访局的救助资金解决一部分。
7、�人吴某丽（被告人陈国栋的妻子）的证言证实：我不清楚陈国栋借给李某海钱款的事，但陈国栋给过我21万元，说是从李某海处拿的钱，让我投到我家山庄的建设费用里使用了。
8、金某淑信访案件卷宗证实：以该信访案件申报信访救助资金的情况。
9、崔某华银行卡6212260808000938775、郑某芝银行卡6222020808006796367、张某平中国银行卡6217900600004301877和工行卡6222020808002981781、陈国栋工行卡62220808000054026、李某海工行卡6222080808000055361交易记录证实：2015年2月11日至13日期间，该28万元转入陈国栋银行卡，其中20万元后被转入李某海银行卡，以及李某海多次向陈国栋支付利息的情况。
10、长白山保护开发区佳某居房地产开发有限公司营业执照证实：2009年1月10日，长白山保护开发区佳某居房地产开发有限公司成立；法定代表人：申某文；经营范围：房地产开发等。
11、收条证实：2015年7月14日，张某平收到申某文现金49350元。
三、2012年4月，被告人陈国栋担任长白山管委会信访办副主任期间，原安图县二道镇教师刘某梅因改革期间落聘要求解决职称、待岗期间工资等问题上访。陈国栋一方面为其申请信访救助资金，另一方面通过教育局、人社局等有关单位为其争取职称待遇。2013年1月、11月，信访救助资金23万元、职称待遇问题均得到解决，但当时无法联系刘某梅而未能落实。直至2015年10月，陈国栋联系到刘某梅后，利用其担任信访局局长之职务便利，套取上述信访资金中的21万元后挪用于其家庭投资经营，直至案发未予归还。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1、被告人陈国栋的供述与辩解证实：刘某梅因教育系统裁员后复职期间的工资待遇及职称晋级问题一直上访。我在了解后，跟她说解决职称问题跟拿到信访救助金只能选择其一，刘某梅同意了。我让人社局的耿某勇去省里沟通，看能不能给刘某梅补个中级教师职称；又算了一下刘某梅若正常上班能领到的工资大概是24万元，便以该金额安排张某平给刘某梅申请信访救助金。后来耿某勇告诉我，刘某梅的职称解决了，但当时已经申请了救助金。与刘某梅取得联系后，我跟刘某梅说职称解决了，救助金也下来了，能不能把救助金给我们当经费使用，刘某梅说除了自己上访花销3万元，剩余的21万元都能给我们，我就安排张某平去跟刘某梅领钱。当时我借给李某海100万元，手头有点�。这样张某平拿到钱款之后，我说放在办公室的保险柜里不安全，先放我这里保管。张某平就在一个早晨把21万元送到我家，我把钱款放进我家保险柜里，告诉妻子吴某丽这是李某海还的钱，其实李某海并没有归还借款。当时我家里建设红丰村的山庄和铁北村的冷库，应该都用于结算工程款了。
2、证人张某平证言证实：2012年陈国栋与刘某梅接触之后让我制作信访卷宗，申请信访救助金。救助金额是我根据当时获得中级教师职称和回到教师岗位的老师们的平均工资计算的。救助金下来后，刘某梅因为在北京所以一直没有领取。2015年10月中旬，刘某梅从北京回来了。陈国栋当着刘某梅的面说，把刘某梅的救助金领了之后，给她2万元，剩下的留下来作办公经费。我按照陈国栋的指示，和刘某梅一起去取了23万元，把21万元给了我。当�，这些钱放在我家里了。第二天早上陈国栋给我打电话说把钱拿给他，我就把21万元送到陈国栋家里保管了。
3、证人刘某梅的证言证实：2009年末，因为应聘落岗的事我开始上访。2012年初，陈国栋担任信访局长后说给我申请信访救助金，我同意了。之后我去北京就医，陈国栋联系我回去找他。2015年初，陈国栋在他的办公室说给我申请了23万元的救助资金，但只能给我2万元。我虽然不满，但是答应了。之后我取出23万元，从中拿出2万元，剩余的21万元给了张某平。
4、证人吴某丽的证言证实：2015年10月29日至11月1日期间的一天早上，陈国栋跟我说李某海还了他21万元，放到保险柜了，让我支配。这个钱我用于偿还我家在红丰的龙佳山庄所欠下的装修款、人工费，以及冷库的装修款。
5、刘某梅银行卡6212260808002089123交易记录证实：2015年10月28日，进账23万；同日，提取23万。
6、刘某梅协议承诺书证实：刘某梅的上访事由。2015年10月28日，刘某梅领取23万元救助金。
7、刘某梅教师专业技术职务评聘表证实：2013年11月，长白山管委会教育局同意评聘刘某梅为一级教师。
此外，公诉机关还向法庭宣读出示了下列证据，经庭审质证，本院予以确认：
1、干部任免审批表、职务任免通知、中共长白山保护开发区工作委员会文件证实：被告人陈国栋担任职务情况。
2、长白山管委会信访局人员分工情况的说明证实：2012年4月至案发，陈国栋作为长白山管委会信访办副主任和长白山保护开发工委信访局局长，对下设池北区、池南区、池西区信访办公室具有领导职责，对信访救助金的申请和审批具有决定权。
3、案件线索移交单、指定管辖批复及指定管辖决定书、立案决定书、采取强制措施相关文书、到案经过、破案经过、长白山纪工委对案情的情况说明、自首证明、长白山纪工委谈话笔录、对案情移交情况的证明证实:本案犯罪线索移送、案件侦破及被告人陈国栋供述犯罪事实、被采取强制措施的情况。
4、违纪款罚没单、对违纪款罚没单的说明，查封、扣押、冻结财物、文件清单，房屋所有权证、缴款收据证实：从陈国栋处扣押195040元。扣押陈国栋、吴某丽所有的安图县二道镇滨河路东侧翠湖小区8号楼5-2住宅一套，陈国栋622935015700349335银行账号余款35936.36元�吴某丽623181001570095295银行账号余款371354.93元。家属退赃138708.71元。
5、长白山纪工委对张某平处理的情况说明证实：张某平因违反工作纪律、财经纪律，给予其党内警告处分。
本院认为，被告人陈国栋身为国家工作人员利用职务上的便利非法侵吞公款和挪用数额较大的公款进行营利活动、超过三个月未还，其行为已构成贪污罪、挪用公款罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。被告人陈国栋挪用金某淑案件信访救助资金归个人使用，应从重处罚。被告人陈国栋如实供述犯罪事实，成立自首，案发后积极配合退缴赃款，可从轻处罚，对于辩护人提出成立自首、退赃及从轻处罚的辩护意见予以采纳。综上，根据被告人陈国栋犯罪的事实、性质、情节及对于社会的危害程度�依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十四条、第三百八十三条、第六十七条第一款、第六十四条、第六十九条之规定，判决如下:
一、被告人陈国栋犯贪污罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币12万元；犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年；执行有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币12万元（刑期从判决执行之日起算。判决执行之前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日；指定居所监视居住56日，折抵刑期28日。即自2016年9月8日起至2019年2月10日止，罚金于判决生效后十日内缴纳）。
二、扣押在案的贪污犯罪所得、挪用公款及营利所得，即陈国栋622935015700349335银行账号余款人民币35936.36元，吴某丽623181001570095295银行账号余款人民币371354.93元，退赃人民币195040元、138708.71元�由扣押机关依法没收，上缴国库。
三、扣押在案的安图县二道镇滨河路东侧翠湖小区8号楼5-2住宅，依法处理抵缴罚金，上缴国库。多余部分，依法退还；如有不足，继续追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省高级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 金东弼
审判员 葛福祥
审判员 李龙俊
二〇一七年六月二十九日
书记员 张 旭