广东省江门市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2015）江中法委赔字第4号
赔偿请求人：罗志东，男，汉族，住广东省佛山市顺德区。
赔偿义务机关：江门市蓬江区人民法院。住所地：广东省江门市蓬江区。
法定代表人：傅志坚，院长。
委托代理人：陈佩琴，该院行政庭副庭长。
委托代理人：杨文彬，该院执行局副局长。
赔偿请求人罗志东因错误执行赔偿申请广东省江门市蓬江区人民法院（以下简称“蓬江区法院”）国家赔偿一案，罗志东不服蓬江区法院作出的（2015）江蓬法赔字第1号《赔偿决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
蓬江区法院认为，根据查明的事实，可以确定：1、蓬江区法院立案执行后，执行人员已经针对申请执行人罗志东提供的被执行人陈甲的财产线索进行核实，并依职权对罗志东提供的陈甲的财产线索外的财产状况进行调查，证实陈甲当时可供执行的财产极少，房产尚未在房屋管理部门在册登记、登记银行存款不足2800元、车辆去向不清，而涉案执行标的已超一百多万元；2、对于案件的执行情况，罗志东并非不知情，其委托代理人也有及时告知；3、2009年12月，在经执行人员向罗志东说明陈甲的财产状况情况下，经其本人同意，蓬江区法院裁定对案件终结本次执行；4、在蓬江区法院所调查核实陈甲所有的财产中，只有鹅溪里大路80号之四602房在另案查封期满后，被陈甲在案件终结本次执行期间，私自转让，其它财产未发生转移；蓬江区法院在发现该情况后，已责令相关人员将转让款27.2万元（已扣银行按揭贷款）交回蓬江区法院等待处理；5、陈甲在蓬江区法院至今涉执行案件有5宗，27.2万元将在该5宗案件中进行执行分配。2009年3月19日，中央政法委、最高人民法院联合发出《关于规范集中清理执行积案结案标准的通知》，该通知第三点规定：对有财产可供执行的案件，应依法按规定结案；对无财产可供执行的案件，可按下列条件和方式结案：……8、无财产可供执行的案件，执行程序在一定期间无法继续进行，且有下列情形之一的，经合议庭评议，可裁定终结本次执行程序后结案：（1）被执行人确无财产可供执行，申请执行人书面同意人民法院终结本次执行程序的；……10、裁定终结本次执行程序后，如发现被执行人有财产可供执行的，申请执行人可以再次提出执行申请。申请执行人再次提出执行申请不受申请执行期间的限制。综上所述，蓬江区法院在对赔偿请求人罗志东申请执行的（2009）蓬法执字第1073号案的执行过程中，蓬江区法院的执行行为并不存在不作为、违法的事实，该案虽然裁定终结本次执行，但并非终结案件的执行。目前，被执行人陈甲尚有可待分配的执行财产，而其本人也还具有工作能力，因此，也不存在造成赔偿请求人罗志东经济损失后果的问题。蓬江区法院对该案的执行行为程序合法，现赔偿请求人罗志东请求蓬江区法院国家赔偿，缺乏事实和法律依据，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条第一款、第三十八条之规定，蓬江区法院决定：对赔偿请求人罗志东提出的国家赔偿申请，予以驳回，不予赔偿。
罗志东不服上述决定，向本院赔偿委员会提出申请，请求：蓬江区法院承担（2009）蓬法执字第1073号案件的国家赔偿责任。即（2009）蓬法民一初字第571号《民事判决书》所判决的货款1159961.98元，案件受理费15290元及利息［（15920＋1159961.98）×6×365×0.00021×2=1080996.77元］（暂计6年）。主要事实和理由：罗志东和陈甲因合同纠纷一案，蓬江区法院受理后作出（2009）蓬法民一初字第571号民事判决，判决：陈甲应于本判决生效之日起十日内支付货款1159961.98元及利息，逾期利息按每日万分之四点二计算，案件受理费15290元由陈甲承担。该判决生效后，陈甲一直没有执行法院判决。罗志东于2009年7月31日向蓬江区法院申请强制执行，并在强制执行申请书内附上被执行人陈甲的部分财产线索（房产及账号），同时口头告知经办人陈甲的财产线索（被执行人在中山市沙溪镇有工艺玻璃厂经营，由其兄陈乙负责。在云浮有硫铁矿开采，在广州佳尔华重工有数十万元债权，名下有汽车、摩托车及日常开销经营的银行卡等）。所有这些可供执行财产被蓬江区法院以“查无可供执行财产”为由中止执行，致使陈甲轻易地转移走房产及所有可供执行的财产。蓬江区法院执行人员在2009年9月9日至18日期间的调查结论失实，未将陈甲的房产、汽车、摩托车已查封的事实告知罗志东。蓬江区法院2009年12月18日作出的执行终结违法。从2012年4月12日罗志东递交《限制高消费申请书》至2015年4月2日接到《赔偿决定书》，蓬江区法院的行为均属典型的玩忽职守。蓬江区法院行为违法，已严重侵害罗志东的合法权益，故依法申请要求作出赔偿决定。
本院赔偿委员会经审理查明：罗志东诉陈甲一般买卖合同纠纷一案，蓬江区法院审理后作出（2009）蓬法民一初字第571号民事判决，判令陈甲在该判决书生效后10日内支付货款1159961.98元及利息（从2009年2月27日起计至该判决规定的还清欠款之日止，按每日万分之二点一计算）给罗志东，案件受理费15290元由陈甲承担。该判决生效后，陈甲未主动履行该判决。2009年7月31日，罗志东向蓬江区法院申请强制执行，陈诗斌律师为罗志东执行阶段委托代理人，代理权限为特别授权。罗志东向蓬江区法院提供被执行人陈甲的财产线索有：①工商银行账号；②座落在江门市紫沙路鹅溪里大路80号4幢6层602号房。蓬江区法院于2009年8月4日立案执行，案号为（2009）蓬法执字第1073号。2009年9月16日，蓬江区法院向被执行人陈甲送达《执行通知书》。同日，陈甲向蓬江区法院申报的财产有：粤J-
GU6**摩托车、江门市紫沙路鹅溪里大路80号之四602。蓬江区法院执行人员于2009年9月9日至18日期间，分别到金融机构、房产管理、车辆管理等部门调查了陈甲的财产状况。2009年12月3日，蓬江区法院以被执行人确无财产可供执行，裁定终结本次执行。同年12月18日，罗志东的委托代理人陈诗斌向蓬江区法院递交《执行意见书》，称：本案在执行过程中，经法院调查，暂无发现被执行人有可供执行财产，我方目前也无法掌握被执行人财产或财产线索，依照有关规定，同意裁定终结本次执行；如日后发现被执行人有可供执行财产或财产线索的，我方再申请恢复执行。2013年7月起，罗志东多次反映情况，催促本案执行，并递交有《限制高消费申请书》。2014年1月15日，蓬江区法院以陈甲恶意转移财产，拒不履行人民法院已经发生法律效力的民事判决为由，决定对陈甲司法拘留15天。2014年3月10日，蓬江区法院决定将陈甲纳入失信被执行人名单。2014年4月23日蓬江区法院向江门市车管所发出《协助执行通知书》，要求该所协助查封、扣押陈甲所有的粤J-474**小型汽车一辆、粤J-
GU6**、粤J-MK1**、粤J-
NL1**摩托车三辆。2014年4月28日至30日，蓬江区法院到中山市土地房产产权档案馆、中国农业银行股份有限公司中山郊区支行，广发银行江门分行、中国建设银行股份有限公司江门市分行、中国农业银行股份有限公司江门院士路支行等部门查询陈甲的财产情况。2014年5月20日发函江门市公安局蓬江分局，建议对陈甲涉嫌拒不执行法院判决、裁定犯罪进行立案侦查。江门市公安局蓬江分局于2014年5月26日决定对陈甲拒不执行法院判决、裁定立案侦查。2014年8月13日，罗志东向蓬江区法院提交《申请书》，请求：1、依法追究（2009）蓬法执字第1073号案经办人不作为，失职的法律责任；2、依法追究陈甲恶意逃避债务的法律责任。同日，罗志东又向蓬江区法院提交《投诉及权力要求书》，要求内容除上述《申请书》的请求外，还要求依法执行江门市紫沙路鹅溪里大路80号之四602房。2014年8月26日，罗志东向蓬江区院提交《查封申请书》，要求立即查封陈甲位于江门市紫沙路鹅溪里大路80号之四602房的财产，用该房变现所得的价款用于偿还所欠罗志东的债款。
另查明，2011年3月18日，陈甲以40万元的价格将江门市紫沙路鹅溪里大路80号之四602房转让给案外人陈丙。陈甲除用该售房所得款清偿抵押债权12.8万元外，剩余的27.2万元全部擅自用于清偿陈某某诉陈甲的借款纠纷案［蓬江区法院（2009）蓬法民一初字第696号］的陈某某债权。蓬江区法院认为陈甲该行为已损害到其他债权人的合法权益，并通知陈丙、陈某某将该27.2万元交回给蓬江区法院。2015年2月2日，陈某某已将上述款项划入蓬江区法院帐户。2015年3月16日，蓬江区法院通知罗志东等五案的申请执行人于2015年3月23日就上述27.2万元款项的分配问题进行听证。
本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第八条规定：“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。”本案中，蓬江区法院（2009）蓬法执字第1073号案仍在执行程序中，执行程序尚未终结，蓬江区法院的执行行为是否给罗志东造成损失，尚无法确定。赔偿请求人罗志东以蓬江区法院错误执行提出国家赔偿申请，尚未符合法律规定提出国家赔偿申请的条件。蓬江区法院受理罗志东提出的国家赔偿申请，并作出不予赔偿的决定欠妥，应予以纠正。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款“赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请”的规定，决定如下：
一、撤销广东省江门市蓬江区人民法院（2015）江蓬法赔字第1号《赔偿决定书》；
二、驳回赔偿请求人罗志东的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一五年九月七日