湖南省浏阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浏行初字第00007号
原告浏阳市金华艺术烟花厂，住所地浏阳市关口。
投资人程高锋，男，厂长。
委托代理人钟辉平，湖南纬地律师事务所律师。
被告浏阳市人力资源和社会保障局，住所地浏阳市金沙北路447号。
法定代表人缪传良，男，局长。
委托代理人黄志强，男，1971年5月18日出生，汉族，居民，系浏阳市人力资源和社会保障局干部，住浏阳市。
委托代理人熊新奇，男，1969年10月3日出生，汉族，居民，系浏阳市人力资源和社会保障局干部，住浏阳市。
第三人李春香，女，1932年1月7日出生，汉族，农民，住浏阳市，系胡绍成之母。
第三人胡日升，男，1985年12月28日出生，汉族，农民，住浏阳市，系胡绍成之子。
第三人熊秋霞，女，1981年12月16日出生，汉族，农民，住浏阳市，系胡绍成之女。
第三人胡海霞，女，1983年8月16日出生，汉族，农民，住浏阳市，系胡绍成之女。
第三人胡丽，女，1984年3月26日出生，汉族，农民，住广东省，系胡绍成之女。
第三人兼以上第三人李春香、胡日升、熊秋霞、胡海霞、胡丽的委托代理人熊银秀，女，1959年10月29日出生，汉族，农民，住浏阳市，系胡绍成之妻。
原告浏阳市金华艺术烟花厂不服被告浏阳市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定一案，本院于2014年3月17日受理后，于4月2日向被告浏阳市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，于3月17日向第三人李春香、熊银秀、胡日升、熊秋霞、胡海霞、胡丽送达了起诉状副本、参加诉讼通知书、举证通知书。被告浏阳市人力资源和社会保障局于2014年4月4日向本院提交了答辩状和作出被诉具体行政行为的证据、依据。本院依法组成合议庭，分别于2014年4月9日、4月22日二次公开开庭审理了本案。原告浏阳市金华艺术烟花厂的委托代理人钟辉平，被告浏阳市人力资源和社会保障局的委托代理人黄志强、熊新奇，第三人兼第三人李春香、胡日升、熊秋霞、胡海霞、胡丽的委托代理人熊银秀到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2013年12月3日浏阳市人力资源和社会保障局受理了浏阳市金华艺术烟花厂递交的胡绍成的工伤认定申请。经调查核实情况如下：胡绍成系浏阳市金华艺术烟花厂专职安全员，家住浏阳市关口街道办事处金口村上兰组196号。2013年11月5日，受女儿熊秋霞邀请到她家里吃晚饭，下午4点左右胡绍成回到自己家接妻子熊银秀，一同前往距家约5华里的枇杷组熊秋霞家吃晚饭。晚饭后，胡绍成骑摩托车回浏阳市金华艺术烟花厂值班，途经省道S309线与李畋路、金口村道板口路口“T”型交叉路段遭遇车祸死亡。浏阳市公安局交通警察大队道路《交通事故认定书》认定胡绍成承担此次事故的同等责任。浏阳市人力资源和社会保障局于2014年1月28日作出了浏工伤认字（2014）008号《不予认定工伤决定书》，认定胡绍成是和妻子熊银秀一起去位于枇杷组熊秋霞家吃晚饭返回途中受到交通事故伤害死亡的，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项认定工伤的情形，不予认定为工伤。
被告浏阳市人力资源和社会保障局于2014年4月4日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
一、证据类
1、工伤认定申请表，证明申请工伤的时间内容要求；
2、工伤事故申请表，证明事故申报的事实；
3、胡绍成身份证复印件，证明胡绍成身份情况；
4、浏阳市金华艺术烟花厂注册登记资料，证明企业用工合法；
5、预支工资证明，证明浏阳市金华艺术烟花厂与胡绍成存在劳动关系；
6、浏公交认字（2013110293）号《道路交通事故认定书》，证明交通事故发生的时间和地点；
7、工伤认定申请受理决定书，
8、受理决定书送达回证，
证据7、8证明行政行为的程序合法；
9、对程高锋的调查笔录，证明2013年11月5日胡绍成值晚班，当天胡绍成没有在厂里吃晚饭，厂里不提供晚餐的事实；
10、对晏才禄的调查笔录，
11、对罗来辉的调查笔录，
证据10、11证明胡绍成在厂里吃晚饭的事实；
12、对熊银秀的调查笔录，证明胡绍成下班后回家接其去女儿熊秋霞家吃晚饭的事实；
13、事故现场图，证明胡绍成行驶的路线；
14、浏工伤认字（2014）008号《不予认定工伤决定书》，证明行政决定的具体内容；
15、送达回证，证明依法送达，行政行为的程序合法。
二、依据类
16、《工伤保险条例》第十四条、第十五条；
17、人社厅函（2011）339号《关于工伤保险有关规定处理意见的函》第一条，
以上依据证明浏阳市人力资源和社会保障局作出不予认定工伤决定书的依据。
原告浏阳市金华艺术烟花厂诉称，一、浏阳市人力资源和社会保障局作出的浏工伤认字（2014）008号《不予认定工伤决定书》认定事实错误。胡绍成是因为回单位值班途中发生交通事故的，不能因为其此前在哪里吃饭从哪返回上班发生改变，只要发生交通事故的事发路段是胡绍成回单位的合理路径。无论从路况还是距离，途经省道S309线与李畋路、金口村道板口路口T型交叉路段是胡绍成从女儿熊秋霞家返回单位的合理路径。二、浏阳市人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》法律依据不足。根据国务院《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，胡绍成下班后因在其女儿熊秋霞家吃晚饭，然后直接从熊秋霞家出发回单位上班，事发经过路段属于回单位的合理路径，符合人力资源和社会保障部办公厅《关于工伤保险有关规定处理意见的函》第一条“上下班途中是指合理的上下班时间和合理的上下班路途”之规定，应予认定为工伤。故请求人民法院判决撤销浏阳市人力资源和社会保障局作出的浏工伤认字（2014）008号《不予认定工伤决定书》，并责令其重新作出工伤认定。
原告浏阳市金华艺术烟花厂向本院提交了如下证据：
1、浏工伤认字（2014）008号《不予认定工伤决定书》，证明对胡绍成不予认定为工伤的事实；
2、浏公交认字（2013110293）号《道路交通事故认定书》，证明胡绍成承担事故的同等责任；
3、胡绍成事发路线图，证明胡绍成回厂值班路线；
4、浏阳市关口街道金口村民委员会证明，证明第三人身份关系。
被告浏阳市人力资源和社会保障局辩称，胡绍成受聘于浏阳市金华艺术烟花厂，任专职安全员，从事生产安全管理工作。2013年11月5日，胡绍成在浏阳市金华艺术烟花厂吃完晚饭后，骑摩托车回家接送妻子熊银秀去女儿熊秋霞家吃晚饭，然后从熊秋霞家返回前往浏阳市金华艺术烟花厂值班。途经浏阳市关口办事处浏东公路S309线与李畋路交叉路口东侧30M路段不慎因交通事故当场死亡。因其路线不是从胡绍成家到浏阳市金华艺术烟花厂的合理路线，而是绕道送熊银秀去熊秋霞家返回途中的路线。浏阳市人力资源和社会保障局依据人力资源和社会保障部办公厅人社厅函（2011）339号《关于工伤保险有关规定处理意见的函》第一条“该条规定的上下班途中是指合理的上下班时间和合理的上下班路途”之规定，决定不予认定为工伤。浏阳市人力资源和社会保障局作出的浏工伤认字（2014）008号《不予认定工伤决定书》程序合法，完全符合《工伤保险条例》和《工伤认定办法》，请求人民法院驳回浏阳市金华艺术烟花厂的诉讼请求。
第三人李春香、熊银秀、胡日升、熊秋霞、胡海霞、胡丽共同述称，胡绍成是在女儿熊秋霞家吃完晚饭后，去浏阳市金华艺术烟花厂值班的路上发生交通事故死亡的，应当认定为工伤。
第三人李春香、熊银秀、胡日升、熊秋霞、胡海霞、胡丽未向本院提交证据。
本院调取的证据：
1、对晏才禄的调查笔录，证实2013年11月5日胡绍成是否在厂里食堂吃晚饭记不清楚了，只记得在炒菜时看见过胡绍成；
2、对杨茂山、晏良福、刘胜成的调查笔录，证实2013年11月5日胡绍成没有在厂里食堂吃晚饭的事实；
3、对程秋锋的调查笔录，证实2013年11月5日左右是胡绍成值晚班；
4、2013年浏阳市金华艺术烟花厂晚上值班轮流表，证明胡绍成是每月的5日、6日值晚班。
浏阳市金华艺术烟花厂对浏阳市人力资源和社会保障局提供的证据、依据质证意见是：对证据1至9、12、13、15无异议；对证据10、11的三性均有异议，晏才禄、罗来辉均未出庭作证，其证言不能作为定案的依据；对证据14有异议，浏阳市人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》认定事实错误、法律依据不足；对依据16、17的三性均无异议，但胡绍成上下班的路线应属于上下班的合理路途。
李春香、熊银秀、胡日升、熊秋霞、胡海霞、胡丽对浏阳市人力资源和社会保障局提交的证据、依据质证意见是：对证据1至9、12、13、15均无异议；对证据10、11有异议，被调查人讲的不属实，胡绍成当天没有在厂里吃晚饭；对证据14有异议，请求法院审查；对依据16、17无异议。
浏阳市人力资源和社会保障局对浏阳市金华艺术烟花厂提交的证据均无异议，但对其证明目的有异议，胡绍成不是在合理的上下班途中发生交通事故，不能认定为工伤。
李春香、熊银秀、胡日升、熊秋霞、胡海霞、胡丽对浏阳市金华艺术烟花厂提交的证据质证意见是：对证据1有异议，请求法院审查；对证据2至4无异议。
浏阳市金华艺术烟花厂对本院调取的证据均无异议。
浏阳市人力资源和社会保障局对本院调取的证据质证意见是：对证据1的关联性、真实性有异议，晏才禄是浏阳市金华艺术烟花厂的职工，晏才禄在浏阳市人力资源和社会保障局调查时讲胡绍成在单位吃了晚饭，并且是亲眼所见。而法院调查时讲胡绍成是不是在厂里吃了晚饭记不清楚了。晏才禄证言不属实，受外界干扰。对证据2有异议，杨茂山、晏良福、刘胜成均是浏阳市金华艺术烟花厂职工，与本案有利害关系；对证据3无异议；对证据4不予质证，因为在进行工伤认定时，浏阳市金华艺术烟花厂并未提交该值班表。
李春香、熊银秀、胡日升、熊秋霞、胡海霞、胡丽对本院调取的证据均无异议。
经庭审质证，本院对浏阳市人力资源和社会保障局提交的证据、依据，浏阳市金华艺术烟花厂提交的证据，本院调取的证据作如下认证：
浏阳市人力资源和社会保障局提交的证据1至8、15证实浏阳市人力资源和社会保障局作出不予认定工伤决定的程序合法，予以采信；对证据9至12不予采信，与浏阳市人力资源和社会保障局认定的事实相互矛盾；对证据13予以采信，与浏阳市金华艺术烟花厂提交的路线图一致；对证据14不予采信；对依据16、17予以采信。
浏阳市金华艺术烟花厂提交的证据1不予采信，对证据2至4予以采信。
本院调取的证据：对证据1、2不予采信，晏才禄、杨茂山、晏良福、刘胜成的证言距事发时间长，受外界因素干扰，不予采信；对证据3、4予以采信。
经审理查明，浏阳市金华艺术烟花厂系经工商行政管理部门合法注册登记的个人独资企业，具有合法用人资格。胡绍成在浏阳市金华艺术烟花厂任专职安全员，浏阳市金华艺术烟花厂与胡绍成之间形成了事实劳动关系。浏阳市金华艺术烟花厂为胡绍成缴纳了工伤保险。2013年11月5日，胡绍成在浏阳市金华艺术烟花厂下班后，回到自己家中接妻子熊银秀前往距家约5华里的枇杷组女儿熊秋霞家，后胡绍成一人骑摩托车回浏阳市金华艺术烟花厂值晚班，途径省道S309线与李畋路交叉路口东侧30M路段不慎因交通事故当场死亡。2013年11月19日，浏阳市公安局交通警察大队作出浏公交认字（2013110293）《道路交通事故认定书》，认定胡绍成承担事故的同等责任。2013年11月15日，浏阳市金华艺术烟花厂向浏阳市人力资源和社会保障局提出工伤认定的申请，经审查，该局于2013年12月3日受理，在对证据材料进行审核后，于2014年1月28日作出浏工伤认字（2014）008号《不予认定工伤决定书》，认定胡绍成是和妻子熊银秀一起去熊秋霞家吃晚饭返回途中受到交通事故伤害死亡的，不属于应当认定为工伤的情形，不予认定为工伤。浏阳市金华艺术烟花厂不服该《不予认定工伤决定书》，遂于2014年3月17日向本院提起诉讼。
本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。《工伤保险条例》第十七条第一款规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长”。浏阳市人力资源和社会保障局根据浏阳市金华艺术烟花厂的申请，作出的浏工伤认字（2014）008号《不予认定工伤决定书》是其履行法定职责和职权的行为。浏阳市人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》认定事实是2013年11月5日，胡绍成受女儿熊秋霞邀请到她家里吃晚饭，下午4点左右胡绍成回到自己家接妻子熊银秀，一同前往距家约5华里的枇杷组熊秋霞家吃晚饭。晚饭后，胡绍成骑摩托车回浏阳市金华艺术烟花厂值班，途经省道S309线与李畋路、金口村道板口路口“T”型交叉路段遭遇车祸死亡。浏阳市人力资源和社会保障局上述认定的事实有以下几个方面存在矛盾：一是与浏阳市人力资源和社会保障局辩称中称胡绍成在浏阳市金华艺术烟花厂吃完晚饭这个事实相互矛盾；二是其认定下午4点左右胡绍成回到家中，与胡绍成在浏阳市金华艺术烟花厂吃完晚饭这个时间差不符合逻辑，相互矛盾；三是浏阳市人力资源和社会保障局在作出决定书时与采信的晏才禄、罗来辉证言证实“胡绍成在浏阳市金华艺术烟花厂吃完晚饭回到家中”这个事实相互矛盾。综上浏阳市人力资源和社会保障局作出的浏工伤认字（2014）008号《不予认定工伤决定书》属主要证据不足情形，应当予以撤销。浏阳市金华艺术烟花厂请求撤销浏工伤认字（2014）008号《不予认定工伤决定书》的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销浏阳市人力资源和社会保障局于2014年1月28日作出的浏工伤认字（2014）008号《不予认定工伤决定书》。限浏阳市人力资源和社会保障局于本判决发生法律效力之日起60日内重新作出工伤认定决定。
本案受理费50元，由浏阳市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 魏晓玲
审 判 员 李治平
人民陪审员 杨 金
二〇一四年五月十九日
书 记 员 黎 萍
附相关法律条文：
1、《工伤保险条例》第五条第二款县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。