广东省揭西县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）揭西法刑初字第165号
公诉机关揭西县人民检察院。
被告人陈某甲，绰号“细鸡”，男，汉族，文化程度高中，广东省揭西县人，无业，住深圳市龙岗区。因本案于2015年3月24日被羁押，同年3月26日被刑事拘留，同年4月21日被逮捕。现羁押于揭西县看守所。
辩护人李乙帆、赵艳君，系广东世纪人律师事务所律师。
揭西县人民检察院以揭西检公诉刑诉（2015）200号起诉书指控被告人陈某甲犯非法占用农用地罪，于2015年10月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。揭西县人民检察院指派代理检察员张聪出庭支持公诉，被告人陈某甲及其辩护人李乙帆、赵艳君到庭参加诉讼。现已审理终结。
揭西县人民检察院指控：2012年至2014年期间，被告人陈某甲在未取得相关政府部门批准的情况下，雇佣曾小明以及相关施工人员在揭西县五经富镇联南村委井潭村五灰公路东侧圳坜地段土地上使用混杂有建房用的基础泥、废砖、废石的山土来推土、填土。在该工程施工期间，揭西县国土资源局的工作人员多次对该工程进行查处，向被告人陈某甲发出责令停止土地违法行为通知书，但被告陈某甲在停工一段时间后继续让施工人员施工。经揭西县国土资源局测绘队测量，土地总面积30469平方米（折合45.70亩），除建设用地面积9.88亩和河流水面面积13.54亩外，占用农用地（基本农田）面积22.28亩。经揭阳市国土资源局认定，该宗土地30469平方米（折合45.70亩）中基本农田14855平方米（折合22.28亩）原有耕作层已完全被覆盖和堆集，原种植条件已经被毁坏，违法占地行为已导致基本农田被破坏。
上述事实，公诉机关当庭出示了涉案现场照片，抓获经过，惠州铁路公安处看守所移交羁押（临时羁押）人员表，羁押证明，土地犯罪案件移送表，国土资源违法案件调查报告，揭西县五经富镇联南村委井潭村五灰公路东侧圳坜地段宗地图，揭西县五经富镇联南村委井潭村图斑图，揭西县五经富镇联南村委井潭村五灰公路东侧圳坜地段非法占地地类图斑图，宗地图面积明细表，非法占地权属地类明细表，揭西县五经富某甲土地利用总体规划图，揭西县国土资源局出具的相关情况说明，责令停止土地违法行为通知书，关于制止违法违规用地的函，国土资源动态巡查登记表，动态巡查发现土地违法行为宗地明细表，广东省国土资源厅关于揭西县2012年度第五批次城镇建设用地批复，建设用地项目呈报说明书，揭西县五经富某甲土地李彤利用总体规划图，揭阳市国土资源局关于揭西县陈某甲违法占地造成基本农田破坏的认定意见，户籍证明，银行交易记录单，广东省行政事业单位资金往来结算票据，收据，揭西县公安局治安大队出具的情况说明，五经富某甲人民政府出具的情况说明，证人曾某甲、陈某乙、陈某丙、陈某丁、王某、陈某戊、陈某己、高某甲、刘某乙、陈某庚、曾某乙、陈某子的证言，被告人陈某甲的供述和辩解，土地违法案件现场勘测笔录及照片等证据证实。
揭西县人民检察院指控认为，被告人陈某甲违反土地管理法规，非法占用基本农田22.28亩，改变被占用基本农田用途，数量较大，造成基本农田大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人陈某甲辩解称其不清楚涉案土地系基本农田。
被告人陈某甲的辩护人辩护称，1、起诉书指控的事实不清，证据不足，被告人陈某甲不构成非法占用农用地罪；2、揭阳市国土资源局出具的《关于揭西县陈某甲违法占地造成基本农田破坏的认定意见》不能作为定案的依据。
经审理查明，2012年至2014年期间，在未取得土地管理部门批准的情况下，被告人陈某甲擅自雇佣曾小明等施工人员在租用的位于揭西县五经富镇联南村委井潭村五灰公路东侧圳坜地段的土地上，使用混杂有建房用的基础泥、废砖、废石的山土进行推土、填土。施工期间，揭西县国土资源局的工作人员对该工程进行查处，并向被告人陈某甲发出责令停止土地违法行为通知书，但被告陈某甲在停工一段时间后便继续施工。经揭西县国土资源局测绘队测量，土地总面积30469平方米（折合45.70亩），除建设用地面积9.88亩和河流水面面积13.54亩外，占用农用地（基本农田）面积22.28亩。经揭阳市国土资源局认定，该宗土地30469平方米（折合45.70亩）中基本农田14855平方米（折合22.28亩）原有耕作层已完全被覆盖和堆集，原种植条件已经被毁坏，违法占地行为已导致基本农田被破坏。
上述事实，有公诉机关举证，并经庭审质证，本院予以采信的如下证据证实：
1、现场照片。经被告人陈某甲及证人曾某甲、陈某乙、陈某丙、王某、陈某丁、陈某戊、陈某己、高某甲、刘某乙、曾某乙、陈某子辨认，均确认无误。
2、被告人陈某甲的户籍证明。证实被告人陈某甲的出生时间等基本情况，其作案时已满十八周岁，具备完全刑事责任能力。
3、揭西县公安局治安管理大队出具的抓获经过及广州铁路公安局惠州公安处移交羁押（临时羁押）人员表、羁押证明。证实广州铁路公安局惠州公安处民警于2015年3月24日在深圳市龙岗区尚景酒店门口抓获被告人陈某甲，并于2015年3月26日移交给揭西县公安局治安管理大队处理。
4、揭西县五经富镇联南村委井潭村五灰公路东侧圳坜地段宗地图、揭西县五经富镇联南村委井潭村图斑图、五经富镇联南村委井潭村五灰公路东侧圳坜地段非法占地地类图斑图、宗地图面积明细表、非法占地权属地类明细表、揭西县五经富土地利用总体规划图。证实本案涉案土地的基本情况以及被非法占用的情况。
5、揭西县国土资源局出具的关于五经富镇联南村委井潭村省道S335线公路东侧圳坜地段土地现状的情况说明。证实该局于2014年10月24日对陈某甲非法占用农用地一案立案调查。2014年10月10日，经揭西县国土测绘队现场测量，涉案土地总面积30469平方米（折合面积45.70亩），除建设用地9.88亩及河流面积水面面积13.54亩外，占用农用地（基本农田）面积22.28亩。
6、国土资源动态巡查登记表及动态巡查发现土地违法行为宗地明细表。证实揭西县国土资源局工作人员自2012年12月27日至2014年10月10日在巡查中发现本案的涉案土地上有土地违法行为，并在现场制止。
7、揭西县国土资源局揭西国土资监通字（2012）第39号、（2014）第24号、揭西国土资监通字（2014）第45号责令停止土地违法行为通知书及国土资源公文送达回证。证实揭西县国土资源局于2012年12月27日向揭西县五经富镇人民政府、揭西县五经富镇联南村民委员会、揭西县五经富镇联南村民委员会井潭村民小组送达责令停止土地违法行为通知书；同时，该局分别于2014年6月29日、2014年9月3日向被告人陈某甲送达责令停止土地违法行为通知书，责令被告人陈某甲立即停止土地违法行为。
8、运土、填土方数单据及中国农业银行银行交易记录单。证实被告人陈某甲雇佣曾某甲将土方运输至涉案土地进行填土，并支付曾某甲相应费用。
9、租地合同。证实被告人陈某甲于2013年5月30日与井潭村村民小组签订租地合同，租用井潭村村民小组从员墩西桥头以北沿圳直到罗屋溪止一级旧河道中心坝的土地。
10、证人曾某甲的证言及辨认笔录。曾证实2012年4月份许，陈某甲打电话称在揭西县五经富镇联南村委井潭村中心坝河滩附近承包了一个填土工程，要雇请他帮忙填土，经商谈后，他最终同意以14元／m3的价格填土。施工前，陈某甲还与他到现场察看，并交代施工的具体要求，同时还安排“高某乙”现场指挥施工。几天后，他便开始安排“泥头车”去石场载山土，并安排钩机、铲车等将载来的山土以及周边村民倒弃的基础泥、废砖、废石等一并推平，一直到2014年12月份才停工。期间，陈某甲也有叫他停工，但一段时间后又叫他继续施工。
同时证实，施工的地方原来是凹凸不平，靠近道路的一边是农田，靠近河道的一边是竹园，经过填土后，公路边的农田被填高了一米多，河道边的竹园被填高了两米多，陈某甲还在填好的土地上建起了一栋房子。
经证人曾某甲辨认照片，辨认出陈某甲就是雇请他在涉案土地上填土的人。
11、证人陈某乙的证言及辨认笔录。陈是曾某甲的雇员，证实2014年4月份许，因曾小明在揭西县五经富联南村委井潭村中心坝承包了一个填土工程，他便在曾某甲的安排下在该工地上开钩机整平山土，山土是“泥头车”运来的，里面还夹杂着一些石头、砖头及沙石，施工一直持续到2014年12月份。期间，该工程的老板“细鸡”有叫施工人员停工，但一段时间后又安排重新开工。
经证人陈某乙辨认照片，辨认出“细鸡”（即陈某甲）。
12、证人陈某丙的证言及辨认笔录。陈是曾某甲的雇员，证实因曾某甲承包了“细鸡”在井潭河滩边的填土工程，他从2013年年底开始至2014年年底在该工程里开铲车，负责把混杂有废泥、废砖块、废沙石的山土整平，填土的地方原来有农田、竹林，填土后，“细鸡”在上面建房子、养鸡。
经证人陈某丙辨认照片，辨认出“细鸡”（即陈某甲）。
13、证人陈某丁、王某、陈某戊、陈某己的证言，均证实2013年至2014年期间，曾小明雇请他们用“泥头车”从五经富杉柯将山土运至五经富镇联南村委井潭村河滩边进行填土。
14、证人高某甲的证言及辨认笔录。高系五经富国土所的负责人，证实2014年年初，他在巡查工作中发现有人在五经富镇联南村委井潭中心坝河滩违法建房、建沙场，便向上级国土部门汇报，并多次向负责人陈某甲发出责令停止建设通知书。
经证人高某甲辨认照片，辨认出“细鸡”（即陈某甲）就是在五经富镇联南村委井潭村中心坝河滩非法填土、建房、采沙的人。
15、证人刘某乙的证言及辨认笔录。刘系五经富某甲的副镇长，证实2014年1月份，陈洪拾未经审批在联南村委井潭村中心坝河滩建房、建沙场，工程由“细鸡”负责管理。该镇工作人员得知该情况后便向县国土局汇报，多次到现场进行阻止，同时还发出书面停工通知。
经证人刘某乙辨认照片，辨认出“细鸡”（即陈某甲）就是在五经富镇联南村委井潭村中心坝河滩非法填土、建房、采沙的人。
16、证人陈某庚的证言。陈系五经富某甲水利所所长，证实2013年8月份开始，该镇水利所的工作人员在巡查工作中发现有人在揭西县××井潭村中心坝违建沙场，该沙场由陈某甲负责管理。
17、证人曾某乙、陈某子的证言及辨认笔录。曾系五经富镇联南村委的村书记，陈系五经富镇联南村委的村主任，均证实陈某壬拾于2012年开始在井潭河滩边搞填土工程，该工程由陈某甲等人负责，填土的面积有四、五十亩，其中农田二十多亩，其中靠近路边的农田填土高度有一米多，靠近竹林边填土有两米多，陈某壬拾还未经审批在该土地上建了一栋房子。期间，县有关部门以及联南村委的工作人员多次通知陈某甲停工，但陈某甲拒绝停工。
经证人曾某乙、陈某子辨认照片，辨认出“细鸡”（即陈某甲）就是在五经富镇联南村委井潭村中心坝河滩非法填土、建房的负责人。
18、证人高某丙的证言。高系陈某壬拾的雇员，证实2013年7、8月份许，陈某壬拾叫他到五××××村河滩边的填土工程上帮忙施工，并证实施工的地方原来是农田及竹园。
19、被告人陈某甲的供述。陈在侦查机关供述，2012年，他雇请曾小明在揭西县联南村委井潭村中心坝河滩边进行填土。后来，曾某甲便安排“泥头车”运来山土，并安排铲车、钩机将运来的山土以及附近村民倒弃的废泥、废砖、废砂石推平。他还安排陈某癸、高某丙在现场施工。施工期间，政府相关部门到现场要求他停工，并向他发出停工通知书，他停工一段时间后又继续施工。同时供述，施工的地方原来是竹林、荒田地，他填土后还在上面建了一栋房子。
20、揭阳市国土资源局关于揭西县陈某甲违法占地造成基本农田破坏的认定意见。经鉴定，陈某甲所占五经富镇联南村委井潭村五灰公路东侧圳坜地段，总占地面积30469平方米（折45.70亩），其中农用地面积14855平方米（折22.28亩），所占农用地均为基本农田，河流水面面积9029平方米（折13.54亩），建设用地6585平方米（折9.88亩）；该宗地范围已全部覆盖、堆放大量废土、泥沙石等，且地面已全部固化，平均堆放高度（从农用地原耕作层起算）4.55米。场地内已形成固定建筑物1宗（钢筋混泥土结构四层楼房），占地面积141平方米（其中部分占用基本农田），周边还堆放有建筑材料等。覆盖堆放的废土已造成农用地原耕作层大量破坏，其中基本农田范围原有种植条件完全毁坏（耕作层已完全覆盖）。综上，该宗土地30469平方米（折45.70亩）中基本农田14855平方米（折22.28亩）原有耕作层已完全被覆盖和堆集，原种植条件已被毁坏，违法占地行为已导致基本农田被破坏。
21、土地违法案件现场勘测笔录。证实案发现场位于揭西县五经富镇联南村委井潭村圳坜地段。
对被告人陈某甲辩解称其不清楚涉案土地系基本农田的意见，经查，被告人陈某甲在侦查机关供述他施工的地方原来是竹林、田地，且由被告陈某甲于2014年9月3日签名确认的国土部门的土地违法案件现场勘测笔录中也明确记载涉案土系基本农田，故对此辩解意见，本院不予采纳。
对被告人陈某甲的辩护人辩解称起诉书指控的事实不清，证据不足，被告人陈某甲不构成非法占用农用地罪的意见，经查，认定被告人陈某甲非法占用农用地的事实，有《关于揭西县陈某甲违法占地造成基本农田破坏的认定意见》，责令停止土地违法行为通知书，土地违法案件现场勘测笔录，证人曾某甲、陈某乙、陈某丙、陈某丁、王某、陈某戊、陈某己、高某甲、刘某乙、陈某庚、曾某乙、陈某子的证言及被告人陈某甲在侦查机关的供述等证据证实，以上证据相互印证，足以认定被告人陈某甲非法占用农用地的事实，故对此辩解意见，本院不予采纳。
对被告人陈某甲的辩护人辩解称揭阳市国土资源局出具的《关于揭西县陈某甲违法占地造成基本农田破坏的认定意见》不能作为定案的依据的意见，经查，《国土资源部、最高人民检察院、公安部关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》中规定，需要对耕地破坏程度进行鉴定的，由市（地）级或者省级国土资源行政主管部门出具鉴定结论，揭阳市国土资源局作为本案涉案土地破坏程度鉴定的法定机关，经过现场勘验、检查、调查后，依法作出的鉴定结论具有合法的证明力，应作为定案的依据，故对此辩解意见，本院不予采纳。
本院认为，被告人陈某甲无视国家法律，违反土地管理法规，未经法定程序审批，擅自在基本农田上进行施工建设擅自改变土地用途，造成基本农田毁坏的后果，且数量较大，其行为侵犯了国家对土地的管理制度，已构成非法占用农用地罪，应依法惩处。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：
被告人陈某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币20000元。（已缴纳）
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年3月24日起至2016年1月23日止）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张本真
代理审判员 吴焕照
人民陪审员 张俊超
二〇一五年十二月十一日
书 记 员 邹 立
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：
（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。
（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。