河北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀行终720号
上诉人（原审原告）李怀珠，男，1956年11月18日出生，满族，农民，住河北省承德市宽城满族自治县。
上诉人（原审原告）王中文，男，1975年4月4日出生，满族，农民，住河北省承德市宽城满族自治县。
委托代理人刘立雄，河北林平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）河北省人民政府。住所地:石家庄市裕华东路***号。
法定代表人许勤，省长。
委托代理人褚慎敬,河北省人民政府法制办公室行政复议处工作人员。
委托代理人郑会，河北省人民政府法制办公室行政复议处工作人员。
上诉人李怀珠、王中文因诉河北省人民政府驳回行政复议申请决定一案，不服石家庄市中级人民法院（2016）冀01行初95号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人李怀珠及委托代理人刘立雄，被上诉人河北省人民政府委托代理人褚慎敬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，李怀珠、王中文于2012年4月23向河北省人民政府申请行政复议，请求依法撤销其作出的冀政土地置换函[2010]286号《关于宽城县2010年第二批土地置换的批复》。李怀珠、王中文于2012年5月3日补齐材料后，河北省人民政府立案受理，并于2012年6月29日作出冀政复延[2012]15号《行政复议案件延期审理通知书》并送达李怀珠、王中文。2012年7月17日该案举行听证会，河北省人民政府于2012年7月20日作出冀政复中[2012]5号《中止行政复议通知书》并送达李怀珠、王中文，中止原因为等待国务院类似案件裁决结果。河北省人民政府于2016年4月15日作出冀政复恢[2015]60号《复议恢复审理通知书》，恢复复议审理程序，于2016年4月19日作出冀政复驳[2015]60号《驳回行政复议申请决定书》，并于4月20日邮寄送达。该复议决定根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回了申请人李怀珠、王中文的行政复议申请。
另本案庭审中李怀珠述称，“2010年1月我领取的补偿”。且涉及征收李怀珠的土地仅河北省人民政府冀政土地置换函[2010]286号《关于宽城县2010年第二批次土地置换的批复》。本案庭审中王中文述称，“当时最早分的有我家的地，后我俩姐姐出嫁，地补给人家了，等我成家有孩子后，应该给我补地，但是土地已经成为国有”。宽城满族自治县板城镇××村出具的《关于宽城县2010年第二批次土地置换的批复》征收户数的证明中，征收土地19户名单有征收李怀珠0.428亩记载，无王中文。另听证笔录显示，王中文称，“占我家的宅基地或林地不适用尾矿库审核办法，[2010]286号文中24.24亩不含我家耕地，有李怀珠的耕地”。
原审法院认为，河北省人民政府冀政土地置换函[2010]286号《关于宽城县2010年第二批次土地置换的批复》未涉及征收王中文土地或林地，该征地批复与王中文没有利害关系，其申请行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二)项规定。李怀珠自认其于2010年1月领取了本案《关于宽城县2010年第二批次土地置换的批复》征地补偿款。根据国务院法制办公室国法[2014]40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第四条第一款第(三)项规定“已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起；……可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定”。李怀珠至2012年4月申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的自知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请的法定期限。河北省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，作出冀政复驳[2015]60号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回李怀珠、王中文的行政复议申请，认定事实清楚，适用依据正确。另河北省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（七）项之规定，案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的，中止本案行政复议审理，行政复议符合法定程序。李怀珠、王中文的诉讼请求于法无据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李怀珠、王中文的诉讼请求。
上诉人李怀珠、王中文不服石家庄市中级人民法院（2016）冀01行初95号行政判决，向本院提出上诉称，第一，2012年4月16日，李怀珠、王中文向被上诉人申请行政复议。上诉人李怀珠2010年1月17日领取的补偿款是基于2009年12月23日上诉人与宽城县双隆矿业有取责任公司签订的《宽城双隆矿业房屋补偿安置协议书》，被上诉人2012年12月6日作出冀政土地置换函[2010]286号《关于宽城县2010年第二批土地置换的批复》。也就是说上诉人领取补偿款时，被上诉人的行政行为尚未作出。一审法院以此认定上诉人行政复议申请超过期限不能成立。第二，一审法院适用国务院法制办公室国法[2014]40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第四条第一款第三项的规定认为上诉人提出行政复议超过了自知道具体行政行为之日起60日，驳回上诉人的起诉，属于适用法律错误。请求撤销一审判决；撤销被上诉人作出的驳回行政复议申请决定；撤销被上诉人作出的《关于宽城县2010年第二批次土地置换的批复》（冀政土地置换函[2010]286号）。
被上诉人河北省人民政府辩称，第一，答辩人作出的驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，证据确凿，依据正确。本机关作出《关于宽城县2010年第二批次土地置换的批复》（冀政土地置换函[2010]286号），没有征收王中文使用的土地，该批复征地与王中文没有利害关系，其申请行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二)项规定。李怀珠在征地前对即将征收其0.428亩承包地及补偿金额进行了签字确认，2010年1月17日领取了全部征地补偿款。此时李怀珠对政府征地事项明知。被告于2010年12月6日作出冀政土地置换函[2010]286号批复后，2010年12月10日，宽城县国土资源局工作人员在西李杖子村村务公开栏张贴了宽政公字[2010]第四十号《宽城满族自治县人民政府征收土地和补偿安置有案公告》。李怀珠最迟于2010年12月份知道被告作出征地批复的行政行为，其至2012年4月申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的自知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请的法定期限。第二，答辩人作出的驳回行政复议申请决定，程序合法。被答辩人于2012年5月3日补齐材料后申请行政复议，延期审理后应当在2012年8月3日前作出复议决定。后案件于2012年7月20日中止审理，于2016年4月15日恢复审理，4月19日作出驳回决定，并于4月20日邮寄送达，程序合法。
经审理查明，李怀珠、王中文于2012年4月23向河北省人民政府申请行政复议，请求依法撤销其于2010年12月6日作出的《关于宽城县2010年第二批土地置换的批复》（冀政土地置换函[2010]286号）。河北省人民政府在申请人补齐材料后立案受理，于2012年6月29日作出行政复议案件延期审理通知（冀政复延[2012]15号）并送达。因等待国务院类似案件裁决结果，2012年7月20日作出中止行政复议通知（冀政复中[2012]5号），中止行政复议审理程序。后2016年4月15日恢复行政复议审理程序，于2016年4月19日作出驳回行政复议申请决定（冀政复驳[2015]60号）。该驳回行政复议决定认为，本机关作出的冀政土地置换函[2010]286号土地置换的批复，没有征收王中文使用的土地，该征地批复与王中文没有利害关系，其申请行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二)项规定。李怀珠在征地前对即将征收其0.428亩承包地及补偿金额进行了签字确认，2010年1月17日领取了全部征地补偿款，此时李怀珠对政府征地事项明知。本机关作出冀政土地置换函[2010]286号批复后，2010年12月10日，宽城县国土资源局工作人员在西李杖子村村务公开栏张贴了《宽城满族自治县人民政府征收土地和补偿安置有案公告》（宽政公字[2010]第四十号）。李怀珠最迟于2010年12月份知道作出该征地批复的行政行为，其至2012年4月申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的自知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请的法定期限。决定驳回申请人的行政复议申请，并于2016年4月20日邮寄送达。
另查明，宽城满族自治县人民政府作出征收土地和补偿安置方案公告（宽政公字[2010]第四十号）后于2010年12月10日在板城镇××村公开栏张贴。该事实有村委会、村主任及相关工作人员出具的书面材料予以证明。上诉人李怀珠在庭审中认可于2010年1月17日领取的房屋安置补偿款。宽城满族自治县板城镇××村出具的《关于宽城县2010年第二批次土地置换的批复》征收户数的证明中，征收土地19户名单中有征收李怀珠土地0.428亩记载，无王中文土地的记载。河北省人民政府听证会笔录中王中文称，“占我家的宅基地或林地不适用尾矿库审核办法，[2010]286号文中24.24亩不含我家耕地，有李怀珠的耕地”。
本院认为，河北省人民政府作出《关于宽城县2010年第二批土地置换的批复》（冀政土地置换函[2010]286号）之后，宽城满族自治县人民政府作出征收土地和补偿安置方案公告（宽政公字[2010]第四十号），并于2010年12月10日在板城镇××村公开栏张贴。该公告公示了上述土地置换的批复文号等内容，但该公告并未告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限。根据国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第六条：“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”的规定。李怀珠、王中文向河北省人民政府申请行政复议的期限应当从宽城满族自治县人民政府张贴征收土地和补偿安置方案公告之日，即：2010年12月10日起计算。李怀珠、王中文于2012年4月23日申请行政复议，并未超过上述规定的行政复议申请期限。河北省人民政府作出的驳回行政复议申请决定（冀政复驳[2015]60号），以超过行政复议申请期限为由驳回李怀珠的行政复议申请，属于适用法律错误，依法应予撤销。一审判决驳回李怀珠的诉讼请求属于认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。在本案庭审及随原审移交的案卷证据材料可以认定，对于本案所诉土地置换的批复中未涉及征收王中文土地或林地，该征地批复与王中文没有利害关系，河北省人民政府作出的驳回行政复议申请决定（冀政复驳[2015]60号），认为王中文申请行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二)项规定，驳回其行政复议申请并无不当，一审判决驳回王中文的诉讼请求亦无不妥，应当予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（二）项、第七十条第（二）项之规定，判决如下：
维持石家庄市中级人民法院（2016）冀01行初95号行政判决驳回王中文诉讼请求的部分；
撤销石家庄市中级人民法院（2016）冀01行初95号行政判决驳回李怀珠诉讼请求的部分；
三、撤销河北省人民政府冀政复驳[2015]60号行政复议申请决定驳回李怀珠行政复议申请的部分;
四、责令河北省人民政府重新作出行政行为。
二审案件受理费50元，由被上诉人河北省人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 张丽平
审判员 邱振刚
审判员 韩锦霞
二〇一七年五月十一日
书记员 简 毅