湖北省武汉东湖新技术开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂0192民初57号
原告：汉能（天津）工业泵有限公司，住所地：天津市北辰区双口镇双口工业区（劳教管理所院内国鑫工业园）。
法定代表人：秦溪，董事长。
委托代理人：王松林，北京行简律师事务所律师。
被告：武汉东湖新技术开发区水务局，住所地：武汉东湖新技术开发区珞瑜路546号。
负责人：丁慧琛，局长。
委托代理人：王玉清，湖北大晟律师事务所律师。
委托代理人：荣兰，湖北大晟律师事务所律师。
原告汉能（天津）工业泵有限公司（以下简称原告）诉被告武汉东湖新技术开发区水务局（以下简称被告）招标买卖合同纠纷一案，本院于2016年1月8日立案受理后，依法适用简易程序，由代理审判员李志涛独任审判，于2016年2月16日公开开庭进行了审理，原告委托代理人王松林及被告委托代理人王玉清、荣兰到庭参加诉讼。应当事人共同申请，本院给予双方调解期限。现已审理终结。
原告诉称，2014年5月21日，被告发布招标公告，以竞争性谈判的方式采购汛期应急设备。2014年5月26日，原告响应被告的招标要求，向招标代理人武汉华信建设工程招标代理有限公司（以下简称华信公司）递交投标书，并于同日缴纳投标保证金15000元。2014年6月5日，华信公司向被告送达成交通知书，确认原告为成交供应商。后原告多次派员与被告联系签订书面合同及供货事宜，但被告以各种理由推诿拒不签订合同，故诉请判令被告赔偿原告：1、货款利息损失67957.5元；2、设备折旧损失80750元；3、设备改装材料及人工损失16400元；4、被告退还原告投标保证金15000元；5、被告承担诉讼费用。
被告辩称，原告的确为成交供应商，但未能成功签订合同的原因在于原告对合同条款提出了不合理意见，关于付款方式和验收方式等都违反了其当初投标的承诺，故双方未建立买卖合同关系，且因原告的原因不能签订合同，投保保证金不予退还，请求驳回原告的全部诉讼请求。
经审理查明，2014年5月21日，被告委托华信公司公开招标采购10寸真空辅助自吸离心泵1台和12寸真空辅助自吸离心泵1台，华信公司接受委托后公开发布了招标谈判文件，对谈判程序、谈判须知、招标内容、参考合同格式及条款等事项进行了规定，谈判文件规定谈判时间为2014年5月28日，投标保证金15000元，交货期为7天、质保期为2年，招标内容同时对采购产品的规格参数等进行了详细规定，同时规定若成交商在规定的期限内未能根据规定签订合同，保证金将被没收；中标人在收到成交通知书后，应在3日内按照指定地点派遣其授权在合同上签字的代表进行商务谈判，30天内签订合同；谈判文件、成交人的投标文件及有关的澄清文件等均为签订合同的依据；投标人中标后违反招标文件或投标文件的约定，或未经招标人允许超期不签订商务合同，或借故拖延商务谈判的，招标人和招标代理机构将有充分理由取消该中标决定，并没收投标保证金，将标授予下一个中标候选人或重新招标；招标文件中的参考合同格式及条款对合同相关条款进行了规定，其中付款方式为按照武汉市政府采购方式进行，验收方式未约定。
2014年5月26日，原告向华信公司递交了投标书等投标文件，并于同日缴纳了投标保证金15000元。投标文件中原告对其产品报价、生产能力、成功案例、技术规格、供货计划等进行了说明，其中产品报价为485000元（10寸）和698000元（12寸），共计1183000元；供货计划部分原告注明“我单位专注于防汛抗旱领域多年，此次所投标设备与配件我厂均有现货，所以对于此次泵车的交付时间完全有保障。”，并列明了详细供货时间进度表，其中新型自吸式离心泵、柴油机等设备为现货、整车组装为2天、出厂前整车测试为1天、发货4天。
2014年5月28日，双方签订竞争性谈判纪要，纪要中原告对交货期、质保期、价款等投标核心内容进行了确认，并在备注中注明付款方式为“完全满足采购人要求”。2014年6月5日，被告向原告发送成交通知书，确认原告为项目成交供应商，成交金额为600000元。2014年6月6日，原告对其生产部门下达生产指令单开始生产制作中标设备，2014年6月12日完工。
后，双方就签订合同问题进行了口头磋商，原告最终于2014年12月2日通过电子邮件首次向被告发送了合同文本，合同约定货款数额为600000元，交货时间为签订合同后7天，付款方式为货到现场验收合格后付到合同总金额的95%，尾款5%一年后无质量问题5个工作日内付清，但对具体验收方式未约定。被告收到后对合同文本的格式、付款方式、验收方式等内容提出异议，并于2014年12月31日将其自行修改后的合同文本发送给原告，将合同格式进行了调整，并将付款方式修改为首期款付80%，二期款付20%，将验收方式修改为原告将货物送至被告指定地点现场安装调试完毕，并且设备连续正常运转240小时（每天8小时）且无质量问题后，由双方共同出具验收报告。原告收到后对合同内容中的付款方式和验收方式提出异议，自行将付款方式修改为首期款付95%，二期款付5%，将验收方式修改为原告将货物送至被告指定地点现场安装调试完毕，并且设备连续正常运转且无质量问题后，由双方共同出具验收报告，并于2015年3月5日将合同发送给被告，被告收到后于2015年3月11日回复称无法接受原告对合同的修改，并将验收方式的连续运转时间修改为72小时，于2015年4月19日将合同发送给原告。原告收到后对连续运转时间仍有异议，被告于2015年4月23日将连续运转时间修改为48小时后再次发送给原告，并告知原告务必于2015年4月30日前到被告处签订合同，否则视为放弃。原告收到后于同日向被告回函表示不同意连续运转48小时，后于2015年7月21日再次将未明确连续运转时间的合同文本发送给被告。被告收到后维持了未明确连续运转时间的合同文本，但将付款方式改为首期款付30%、二期款付40%、三期款付30%并于2015年8月6日将合同文本发送给原告，原告收到后与2015年8月17日向被告回函对付款方式表示异议，认为应当维持原首期款付95%、二期款付5%的付款方式，并希望被告以积极的态度促成合同的签订。被告收到后未再向原告回复，双方就签订合同事宜未再继续书面协商，后原告遂提起本诉讼。
另查明：武汉市人民政府没有相关文件对政府采购中的付款方式进行规定，原告与被告在诉讼中对此亦予以确认。
诉讼中，原告陈述其要求解除与被告的招投标关系，被告退还其投标保证金；被告陈述因原告不与其签订合同，其要求取消中标决定，没收投标保证金。
以上事实，有招标谈判文件、投标文件、成交通知书、电子邮件和当事人陈述等在卷予以证明。
本院认为，原告与被告通过招投标的方式建立缔约关系，双方应当以招投标文件为基础积极磋商，及时签订书面合同。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条规定：“招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。”被告向原告发送成交通知书后，双方就合同条款进行了多次磋商，但对付款方式和验收方式均各持己见，未能达成一致意见。原告与被告在诉讼中主张终止与对方的招投标关系，不再继续磋商签订合同，故双方的招投标关系终止。招标文件中对付款方式规定为“按照武汉市政府采购方式进行”，对验收方式未规定，原告的投标文件对付款方式的承诺为“完全满足采购人要求”，对验收方式亦未明确，因武汉市人民政府对政府采购中的付款方式没有相关规定，即招标和投标文件对于合同条款中的付款方式和验收方式未明确内容，双方通过后期磋商的方式对上述两事项进行明确符合法律规定。从原告与被告提出的合同修改意见可以确认，双方均是从保护自身合法权益出发，没有明显限制或排除对方权利的情形，虽然合同没有成功签订，但双方对合同未签订的结果均无过错，现双方均请求终止招投标关系，根据上述法律规定和招投标文件的内容，被告应当向原告退还其缴纳的投标保证金15000元。因双方未建立买卖合同关系，被告亦无付款义务，原告主张被告赔偿其货款利息损失没有事实依据，本院不予支持。双方各自拟定的买卖合同中均明确交货时间为签订合同后7天，原告的投标文件亦明确其对设备及附件有现货，整车组装为2天、出厂前整车测试为1天、发货4天，故原告应当在正式合同签订后再实施生产。原告在2014年6月6日已开始生产，2014年6月12日完工，其应当自行承担因提早生产而产生的相关后果，原告主张被告支付其设备折旧损失和设备改装材料及人工损失没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上，原告的诉讼请求部分成立，依照《中华人民共和国招标投标法》第四十六条，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
一、被告武汉东湖新技术开发区水务局于本判决生效之日起十日内向原告汉能（天津）工业泵有限公司退还投标保证金15000元；
二、驳回原告汉能（天津）工业泵有限公司的其他诉讼请求。
本案案件受理费3902元，适用简易程序减半收取1951元，由原告汉能（天津）工业泵有限公司负担1756元，被告武汉东湖新技术开发区水务局负担195元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（一）项的规定，预交上诉案件受理费，款汇至武汉市中级人民法院，收款单位全称：湖北省武汉市中级人民法院，账号：17×××67；开户行：农行武汉民航东路支行。上诉人在上诉期满后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
代理审判员 李志涛
二〇一六年五月十一日
书 记 员 肖 珺