辽阳市弓长岭区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）辽弓刑初字第00071号
公诉机关辽阳市弓长岭区人民检察院。
被告人于XX，女，汉族，大专文化。因本案于2013年5月13日被刑事拘留，同年5月16日被取保候审。
辩护人王雅华，系辽宁辽正律师事务所律师。
被告人王X，女，汉族，大专文化。因本案于2013年5月13日被刑事拘留，同年5月16日被取保候审。
辽阳市弓长岭区人民检察院以辽弓检公刑诉（2013）62号起诉书，指控被告人于XX、王X犯玩忽职守罪，于2013年8月20日向本院提起公诉。2014月1月2日，辽阳市弓长岭区人民检察院书面建议延期审理。本案经辽阳市中级人民法院指定本院管辖。本院审查受理后，依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭进行了审理。辽阳市弓长岭区人民检察院指派代理检察员李鑫明出庭支持公诉。被告人于XX及其辩护人王雅华、被告人王X到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
辽阳市弓长岭区人民检察院指控：2012年11月间，升泰肉产品加工厂老板杨XX（已逮捕）在获得试生产混合排（板）肉资格后，向辽阳市质量技术监督局申请《食品生产许可证副页》，辽阳市质量技术监督局同意后，该局食品科工作人员苏X（另案处理）便委托辽阳市质量监督检验所对辽阳县升泰肉产品加工厂的混合排（板）肉的产品进行发证检验。2012年12月，被告人于XX工作中严重不负责任，本应到辽阳县升泰肉产品加工厂进行现场抽样，由于苏X打招呼后，碍于情面，没有到升泰肉产品加工厂进行现场抽样。经被告人于XX同意后，升泰肉产品加工厂派人送来“产品样品”。被告人王X身为产品质量监督检验所食品室副主任，工作中严重不负责任，在明知没有到企业现场抽样的情况下，对升泰肉产品加工厂送来的“产品样品”没有提出异议，并继续予以发证检验。被告人于XX、王X均违反《辽宁省食品生产许可网上审批管理办法（试行）》的规定，经检验后确认辽阳县升泰肉产品加工厂送检的“产品样品”全部合格，并出具了检验报告。辽阳县升泰肉产品加工厂在获得《食品生产许可证副页》后，大量生产混合排（板）肉。该混合排（板）肉被公安机关扣押后，经鉴定含有大量的有毒有害物质，给消费者的身体健康和生命安全造成极大的威胁，通过记者调查并在中央电视台及互联网曝光，已造成恶劣的社会影响。
被告人于XX、王X被检察机关传唤到案。
公诉机关为上述指控向本院提供了书证：案件来源、归案经过、户籍证明、干部履历表、公安机关起诉意见书、扣押决定书、扣押清单、销售记录、事业单位法人证书、资质认定、辽阳市编制委员会文件、组织机构代码证、辽阳县升泰肉产品加工厂档案、《中华人民共和国食品安全法》、社会评论等；证人杨XX、孙XX、苏X、杨X、李XX、张XX、袁X、关X的证言；被告人于XX、王X的供述和辩解；检验报告；视听资料等证据证明。据此，公诉机关认为：被告人于XX、王X的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人于XX、王X对公诉机关指控的犯罪事实及罪名未提出异议。
2012年11月间，辽阳县升泰肉产品加工厂老板杨XX（已逮捕）在获得试生产混合排（板）肉资格后，向辽阳市质量技术监督局申请《食品生产许可证副页》，辽阳市质量技术监督局同意后，该局食品科工作人员苏X（另案处理）便委托辽阳市质量监督检验所对辽阳县升泰肉产品加工厂的混合排（板）肉的产品进行发证检验。2012年12月，身为辽阳市质量监督检验所食品室主任的被告人于XX工作中严重不负责任，本应到辽阳县升泰肉产品加工厂进行现场抽样，由于苏X打招呼后，碍于情面，没有到辽阳县升泰肉产品加工厂进行现场抽样。经被告人于XX同意后，辽阳县升泰肉产品加工厂派人送来“产品样品”。被告人王X身为辽阳市产品质量监督检验所食品室副主任，工作中严重不负责任，在明知没有到企业现场抽样的情况下，对辽阳想升泰肉产品加工厂送来的“产品样品”没有提出异议，并继续予以发证检验。被告人于XX、王X均违反《辽宁省食品生产许可网上审批管理办法（试行）》的规定，经检验后确认辽阳县升泰肉产品加工厂送检的“产品样品”全部合格，并出具了检验报告。辽阳县升泰肉产品加工厂在获得《食品生产许可证副页》后，大量生产混合排（板）肉。该肉被公安机关扣押后，经鉴定含有大量的有毒有害物质，给消费者的身体健康和生命安全造成极大的威胁，通过记者调查并在中央电视台及互联网曝光，已造成恶劣的社会影响。
被告人于XX、王X被检察机关传唤到案；
上述事实，有如下证据证明：
1、案件来源证明，本案系辽阳市中级人民法院指定管辖。
2、归案经过证明，2013年5月13日，被告人于XX、王X被检察机关传唤归案。
3、户籍证明证明；
4、干部履历表证明，被告人于XX、王X系国家机关工作人员。
5、辽阳市产品质量监督检验所文件、工作职责、业务范围及其情况说明证明，辽阳市产品质量监督检验所及其下设食品检验室的业务范围及发证检验工作的流程。2012年度和2013年度，于XX担任辽阳市产品质量监督检验所食品检验室主任，其工作职责有食品生产许可证发证检验，对本部门检验过程质量和检验报告质量负领导责任等方面的职责。2012年度和2013年度，王X担任辽阳市产品质量监督检验所食品检验室副主任，其工作职责有食品生产许可证发证检验，协助检验室主管人做好检验室工作等方面的职责。
6、公安机关起诉意见书证明，杨XX等人因涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪，现已被鞍山市公安局铁东分局移送审查起诉。
7、扣押决定书、扣押清单证明，公安机关扣押辽阳县升泰肉产品加工厂羊肉卷的数量和品种。
8、销售记录证明，2012年至2013年1月，辽阳县升泰肉产品加工厂将其生产的羊肉卷销售到辽阳、本溪、鞍山等地区，总计销售金额为1684242.4元。
9、事业单位法人证书、资质认定、辽阳市编制委员会文件、组织机构代码证证明，辽阳市产品质量监督检验所系事业单位，可以向社会出具具有证明作用的数据和结果。
10、辽阳市产品质量监督检验所的检验报告证明，辽阳市产品质量监督检验所对辽阳县升泰肉产品加工厂生产的排版肉进行了抽样检验，认为该产品符合发证条件。食品生产许可证检验抽样单上的抽样人员一栏填写“于XX、王X”。
11、辽阳县升泰肉产品加工厂档案证明，辽阳县升泰肉产品加工厂向辽阳市质量技术监督局提交食品生产许可申请，并委托辽阳市产品质量监督检验所对其食品质量安全进行检验。
12、辽宁省适量技术监督局文件证明，企业办理食品生产许可证的审批程序。
13、社会评论证明，辽阳县升泰肉产品加工厂生产的有毒排板肉在微博、博客、网易新闻、人民网、搜狐新闻、健康时报等各大媒体均有报道，并已在社会上造成了恶劣影响。
14、中华人民共和国国家标准GB2760证明，国家对食品添加剂的使用范围、使用量等方面的规定。
15、证人杨XX的证言证明，杨XX是辽阳县升泰肉产品加工厂的实际负责人，其女儿杨X系该企业的法定代表人。2012年12月，杨XX与孙XX一起将升泰企业的生产样品送到辽阳市产品质量监督检验所。杨XX代杨X在食品生产许可发证检验抽样单上签名。
16、证人孙XX的证言证明，孙XX系辽宁省玉生金酒业有限公司工程师。2012年12月，孙XX与杨XX一起将升泰企业的生产样品送到辽阳市产品质量监督检验所。
17、证人苏X的证言证证明，苏X系辽阳市质量技术监督局食品科科员。2012年12月，苏X打电话通知于XX，委托其对辽阳县升泰肉产品加工厂进行发证检验，并在告诉于XX不用到现场抽样。
18、证人李XX证言笔录证明，李XX系辽阳县升泰肉产品加工厂的送货员。2011年至2013年，辽阳县升泰肉产品加工厂将其生产的肉产品销售到辽阳市内的多家饭店。
19、证人张XX证言笔录证明，张XX系辽阳县升泰肉产品加工厂的司机。张XX曾和李XX一起将辽阳县升泰肉产品加工厂生产的肉产品销售到辽阳市内的多家饭店。
20、证人袁X证言笔录证明，袁X曾将大量的肉类保水剂销售到辽阳地区。
21、证人关X证言笔录证明，关X系辽阳市产品质量检验室的化验员。王X在对辽阳县升泰肉产品加工厂的产品进行检验的时候，曾对关X说过“这个样品是什么时候抽样的，我怎么不知道呢”。
22、被告人于XX、王X的供述和辩解证明，2012年3月至今，于XX、王X在审查时，没有发现升泰企业标准与亿丰企业标准相比，增加了“水、水分保持剂等添加剂”等内容。
23、检验报告证明，辽阳县升泰肉产品加工厂生产的混合排板肉添加剂的的成分。
24、视听资料光盘一张证明，中央电视台对辽阳县升泰肉产品加工厂生产的有毒排版肉进行了曝光。
本院认为，被告人于XX、王X身为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪，依法应予惩处。辽阳市弓长岭区人民检察院指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，应予支持。被告人于XX、王X经传唤到案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首行为，依法可从轻处罚；庭审中自愿认罪，可酌情对其从轻处罚，对被告人的辩护人提出的相应辩护意见予以采纳。经审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条、第三十七条之规定，判决意见如下：
被告人于XX犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
被告人王X犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省辽阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 王学峰
代理审判员 任嘉琦
人民陪审员 单春燕
二〇一五年一月十五日
代理书记员 高 迪