广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初2085号原告：李志桓，男，1949年12月24日出生，汉族，住广州市天河区。委托代理人：刘振海，广东红棉律师事务所律师。被告：广州市天河区人民政府猎德街道办事处，地址：广州市天河区珠江新城海清路13号誉城苑12楼。负责人：黄卓丰，职务：主任。委托代理人：李同心，该办事处工作人员。委托代理人：雷艳萍，广东格林律师事务所律师。原告李志桓诉被告广州市天河区人民政府猎德街道办事处（以下简称猎德街道办）履行职责一案，向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李志桓及其委托代理人刘振海律师，被告猎德街道办的委托代理人李同心、雷艳萍律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李志桓诉称，原告在2016年5月4日向猎德街道办事处提交《行政处理申请书》，要求猎德街道办事处作为猎德经济联社（猎德经济发展公司）的行政主管机关，对猎德联社兼猎德经济发展公司董事长李金建的违规行为履行其法定监管职责、依法作出行政处理。猎德街道在受理行政处理申请之日起60日期满，未在法定期限内向原告作出处理答复。为维护集体和个人财产的合法权益，原告根据行政诉讼法第四十七条，提起本案诉讼，请求法院判决：1、确认被告对原告申请事项不作为的具体行政行为违法；2、依法责令被告履行法定职责，对原告的行政处理申请进行处理；3、诉讼费用由被告承担。被告猎德街道办辩称，原告李志桓于2016年5月4日向我方提交《行政处理申请书》，就猎德经济发展有限公司董事长李金建与广东至尊房地产开发有限公司签订《一区会所租赁补充协议书》，认为该行为未经过成员大会或者成员代表大会授权，要求我方认定猎德经济发展有限公司擅自减免租金的违法事实、严格追究责任人。我方在收到李志桓的上述申请后，于2016年5月12日将信访事项的申请送达至猎德经济发展有限公司，并进行初步调查。初步调查后，我方依照《信访条例》第十四条第五款、《广东省信访条例》第三十四条第一款、《广东省农村集体资产管理条例》第四条、《广东省农村集体资产管理条例》三十一条、三十九条第一、二款的规定，于2016年5月19日做出受理信访事项的决定，并于2016年5月24日告知了李志桓。2016年5月30日，我方依照《信访条例》第三十一条第一款之规定，对猎德经济发展公司就李志桓提出的信访事情进一步调查核实后，要求猎德经济发展公司进行说明情况。猎德经济发展公司于当日向我方提交了《关于村公司减免租金的情况说明》，并提交了2015年7月8日猎德村公司班子会议关于通过《一区会所租赁补充协议书》的会议纪要。2016年6月12日，我方经研究讨论，依照《广州市天河区村改制公司集体“三资”管理制度（实行）》第十一条第一款第二点的规定，认为猎德经济发展有限公司与广东至尊房地产开发有限公司签订《一区会所租赁补充协议书》是经过了村班子会议审核同意通过，补充协议中关于减免的3个月租金金额未超过100万元，不属于必须由村级经济组织股东代表大会或户代表会议审议表决的事项，李志桓要求认定猎德经济发展公司存在擅自减免租金的违法事实、要求追究责任人的依据不足，但认为《一区会所租赁补充协议书》合同涉及变动的面积较大，年限较长，做出了要求猎德经济发展有限公司召开股东代表大会讨论表决该项事宜，以完善相关手续的意见，并在2016年6月20日将《猎德街关于的意见》送达给了猎德经济发展有限公司，也将该信访处理结果口头告知了原告李志桓。2016年8月31日，我方猎德街道办事处对原告李志桓做出《关于李志桓信访事项的回复》，并于2016年9月1日与《猎德街关于的意见》一并送达给了原告。综上，我方认为，根据《广东省农村集体资产管理条例》第四条、三十一条、三十九条的规定，我方对其辖区范围内的农村集体经济组织集体资产管理、集体经济发展负有指导监督的义务、对农村集体经济组织理事机构、监事机构的组成人员违反条例的行为、对集体经济组织的理事机构、监事机构不依照章程管理农村集体资产的均负有监督管理义务，现原告提出申请要求我方对猎德经济发展有限公司擅自减免租金的违法事实做出处理，我方在接受申请后，依法进行了调查核实并要求猎德经济发展有限公司对原告的申请事项进行书面说明，在收到书面说明后，认为原告申请信访事项事实和法律依据不足，但认为《一区会所租赁补充协议书》合同涉及变动的面积较大，年限较长，我方依职权做出了要求猎德经济发展有限公司召开股东代表大会讨论表决该项事宜、以完善相关手续的意见。因此我方对原告的申请事项已经履行了相关的法定职责，不存在行政不作为。综上，请求法院驳回原告李志桓的全部诉讼请求。经审理查明：原告李志桓等于2016年5月4日向被告猎德街道办递交《行政处理申请书》，该申请认为猎德经济发展有限公司未经猎德联社成员大会和成员代表会议的决议和授权下，与广东至尊房地产开发有限公司签订《一区会所租赁补充协议书》，明确减免至尊公司3个月租金。请求被告：1、认定擅自减免租金的违法事实，2、严格追究责任人。被告于同日收到上述申请后，于2016年8月31日向原告等作出穗天猎信[2016]4号《关于李志桓信访事项的回复》，答复原告称：“经本街道办事处调查核实，猎德经济发展有限公司与广东至尊房地产开发有限公司签订《一区会所租赁补充协议书》是经过了村班子会议审核同意通过，依照《广州市天河区村改制公司集体“三资”管理制度(试行)》第十一条第一款第二点的规定，该协议书减免的3个月租金金额未超过100万元，不属于必须由村级经济组织股东代表大会或户代表会议审议表决的事项，你们要求认定猎德经济发展公司存在擅自减免租金的违法事实、要求追究责任人的依据不足。由于《一区会所租赁补充协议书》涉及变动的面积较大、年限较长，经街道研究讨论，做出了要求猎德经济发展有限公司召开股东代表大会讨论表决该项事宜，以完善相关手续的意见，并于2016年6月20日将《猎德街关于的意见》送达给了猎德经济发展有限公司。”原告认为被告对其申请未履行法定职责，遂诉至本院。以上事实，有行政处理申请书、信访事项程序性受理告知书、穗天猎信[2016]4号《关于李志桓信访事项的回复》及送达回证等证据证实。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《广东省农村集体资产管理条例》（2016年修订）第四条第一款规定：“县级以上人民政府农业行政主管部门、乡镇人民政府、街道办事处负责指导农村集体资产管理工作，并依照本条例的规定对农村集体资产管理实施监督。”第三十一条规定：“县级以上人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当掌握农村集体资产管理状况和集体经济组织基本情况，了解农村集体经济发展动态，做好指导监督工作。”本案中，原告就农村集体资产的出租管理问题向被告提交处理申请，属于被告行政职权范围，被告在2016年5月4日收到原告申请后，于同年8月31日作出回复对原告申请作出相应处理，已履行其法定职责，但被告作出的答复超出上述法定履行职责期限，依法应予纠正。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：确认被告广州市天河区人民政府猎德街道办事处超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定期限对原告李志桓的申请作出处理的行为违法。本案受理费50元由被告广州市天河区人民政府猎德街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  徐 星人民陪审员  蔡伟新人民陪审员  何国梅二〇一六年十二月七日书 记 员  彭煜棋