广东省惠州市惠城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）惠城法刑二初字第464号
公诉机关惠州市惠城区人民检察院。
被告人于瑛，女，1959年11月13日出生，汉族，广东省惠州市人，大学本科文化，惠州市国土资源局土地储备中心主任（副处级），户籍所在地：广东省惠州市惠城区。因涉嫌受贿罪于2014年10月14日被抓获，同年10月16日被广东省惠州市人民检察院决定刑事拘留，经广东省人民检察院决定，2014年10月30日由惠州市公安局执行逮捕。
辩护人杨泽郡、林健源律师，系广东卓凡律师事务所律师。
惠州市惠城区人民检察院于2015年8月17日以惠城检公诉刑诉（2015）1003号起诉书指控被告人于瑛犯受贿罪，向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。惠州市惠城区人民检察院指派检察员张小莉出庭支持公诉，被告人于瑛及其辩护人杨泽郡、林健源到庭参加诉讼。本案经惠州市中级人民法院批准延长审理期限三个月，现已审理终结。
惠州市惠城区人民检察院指控：
（1）2006年11月份，惠州市润宇润某置业投资有限公司（以下称润宇公司润某公司）为在其开发的“润园小区”中置换5164平方米的区内绿化用地，向惠州市国土资源局提出置换报告。为了使时任土地储备中心主任的被告人于瑛不提反对意见，2006年11月份一天下午下班后，润宇公司润某公司法定代表人王容进王某进在惠城区麦地麦兴路一茶庄门口送了20万元人民币给于瑛。于瑛收到钱后，明知该块绿化用地不能再置换，在惠州市国土资源局会审会议上未提出反对意见，最终润宇公司润某公司置换土地报告顺利通过。
（2）2008年底至2009年上半年，惠州煌荣煌某投资有限公司（以下称煌荣公司煌某公司）在惠城区马安镇购买的土地中，有19253.58平方米工业用地被政府修建机场路及新规划公共绿地占用，为了盘整该土地，煌荣公司煌某公司找到原惠州市规划设计研究院办公室主任欧阳晓成欧阳某成帮忙协调处理。欧阳晓成欧阳某成找到被告人于瑛帮忙，并在期间的一天晚上，在于瑛居住的小区门口送给于瑛50万元人民币。后在于瑛的统筹协调下，该工业用地顺利进行了盘整。
（3）2009年上半年，惠州市华轩华某置业有限公司（以下称华轩公司华某公司）在惠城区开发“华轩华某居”商品房项目过程中，因XJLH-04地块由惠州市国土局土地储备中心盘整并挂牌出让，为使该用地尽快挂牌，该公司法定代表人李惠雄李某雄找到被告人于瑛帮忙并承诺给予好处。后于瑛在手续尚不完善的情况下，批准同意了挂牌出让。华轩公司华某公司顺利摘牌后，为感谢于瑛的帮忙，李惠雄李某雄在2009年中秋前在惠城区君豪酒店请于瑛吃饭，饭后在酒店停车场送了100万港币给于瑛。之后，李惠雄李某雄又分别在2010年、2011年中秋节各送了5万元港币给于瑛。
（4）2011年上半年，惠州市伟豪伟某房地产开发有限公司（以下称伟豪伟某公司）与惠城区江北街道办事处合作建设项目，为了使江北街道办事处作为出资条件的地块，即被置换到江北42小区的地块能置换回江北41号小区，伟豪伟某公司的法定代表人黄伟黄某找到被告人于瑛帮忙，请于瑛在该土地的置换中不要提出反对意见。2011年8-9月期间，黄伟黄某到于瑛位于惠州市国土资源局的办公室，送给于瑛20万元港币。2011年9月20日，于瑛明知置换不合理，仍在惠州市国土资源局会审会议上同意置换，使得该置换土地报告顺利通过。之后因市政府政策调整，伟豪伟某公司该块地一直处于搁置状态。
2015年5月29日，被告人于瑛退回赃款共1741912元人民币。
被告人于瑛对公诉机关指控其犯受贿罪的数额不持异议，但对其在整盘土地所起的作用有异议，其认为盘整土地是根据会议纪要进行的，是合法的。
辩护人辩称：对公诉机关指控被告人于瑛构成受贿罪及指控的主要犯罪事实不持异议。
起诉书指控的第2宗犯罪事实证据尚不够充分，认定的事实不清。
是否属于利用职务的便利事实不清。
首先，惠州市土地储备中心盘整惠州煌荣煌某投资有限公司（以下简称煌荣公司煌某公司）19253.58平方米工业用地程序合法。于瑛作为该部门的负责人在涉案地块盘整过程中履行其工作职责，具有正当性和合法性。因此，不宜认定其利用职务的便利帮助煌荣公司煌某公司盘整涉案地块。
其次，起诉书认定“在于瑛的统筹协调下，该工业用地顺利进行了盘整”这一事实没有相应的证据予以证实。
根据于瑛的供述及欧阳晓成欧阳某成的证言，无法证实于瑛是如何帮助煌荣公司煌某公司对涉案地块进行盘整和置换，也无法证实于瑛是如何利用其职务的便利对煌荣公司煌某公司提供帮助。相反，上述相关书证证实煌荣公司煌某公司置换土地程序符合相关土地法规和政策，不存在人为操作和不当干预的情况。因此，起诉书所认定上述事实的证据不充分。
于瑛是否为煌荣公司煌某公司谋取利益事实不清。
从这次置换土地的效益看，煌荣公司煌某公司实际是损失了1031198元，而不是谋取利益。因此，于瑛在此次盘整、置换土地过程中，并没有为煌荣公司煌某公司谋取利益。
三、于瑛具有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚。
第一、本案中，办案机关调查于瑛时尚未掌握其受贿的犯罪线索和相关证据。
2014年10月14日惠州市纪委出具的案件移送函中表述“市纪委在调查惠州市土地储备中心主任于瑛严重违纪案过程中，发现于瑛在任职土地储备中心主任期间，收受房地产商王容进王某进、黄伟黄某、李惠雄李某雄贿赂合计港币130万，人民币20万元，为他人谋取利益。于瑛在调查期间，能积极配合调查工作，主动如实交代其本人的严重违纪违法问题，深刻检讨自己的错误”。从上述措辞中可以发现，惠州市纪委在调查于瑛时，只掌握于瑛“严重违纪”的问题，并未掌握于瑛受贿的犯罪线索和相关证据，在于瑛“主动如实交代”其受贿事实的情况下，惠州市纪委才“发现”于瑛受贿的犯罪事实。惠州市纪委于2015年11月2日出具的情况说明明确表述于瑛是因严重违纪问题被市纪委立案调查，在调查期间，于瑛主动、如实交代了其利用职务便利，收受他人贿赂人民币70万元，港币130万元的违纪违法问题。该情况说明恰恰能印证该案件移送函的内容，证实办案机关调查于瑛时尚未掌握其受贿的犯罪线索和相关证据。
第二、相关的证据证实办案机关是在于瑛主动供述其受贿线索的情况下，才立案调查相关行贿人员。
根据于瑛的供述，其在纪委调查阶段已经主动如实供述其收受黄伟黄某、王容进王某进、李惠雄李某雄、欧阳晓成欧阳某成贿赂的犯罪事实，在市检察院介入后，其又多次、稳定供述自己受贿的犯罪事实。在于瑛交代之后，检察院办案人员才陆续找相关行贿人王容进王某进、黄伟黄某、李惠雄李某雄、欧阳晓成欧阳某成等人进行调查核实，并制作相关讯问笔录。案件材料显示，王容进王某进是在2014年9月27日接受博罗县人民检察院办案人员的讯问；黄伟黄某是在2014年11月14日接受惠州市人民检察院办案人员的讯问；李惠雄李某雄是在2014年9月29日接受惠阳区人民检察院办案人员的讯问；欧阳晓成欧阳某成是在2014年12月12日接受惠州市人民检察院办案人员的讯问。显然，检察机关是根据于瑛供述的受贿线索，对上述行贿人员进行立案调查，也充分证明纪委部门在调查于瑛时尚未掌握其受贿的犯罪事实。
第三、办案机关所掌握线索针对的犯罪事实不成立。
惠州市纪委出具的案件移送函明确表述调查于瑛是基于其严重违纪问题，但这些严重违纪问题并未上升或转变为违法犯罪事实，本案的案件材料及起诉书所认定的事实能够充分印证这一事实。
综上，于瑛在办案机关尚未掌握其犯罪线索的情况下，主动交代其涉嫌受贿的犯罪事实，且办案机关所掌握线索针对的犯罪事实不成立。根据相关规定，应认定于瑛具有自首情节。
四、于瑛犯罪情节轻微，社会危害性较小。
于瑛对请托事项没有经办权和决定权，其利用职权为他人谋取利益的能力受限，所产生的危害性显然较小。
从黄伟黄某、王容进王某进的证言及相关书证，能够证实上述二人所请托的事项，是国土局用地科在经办，不属于于瑛所在的部门经办。因此，这些请托事项并非于瑛职权能力所能解决。上述二人及欧阳晓成欧阳某成的请托事项必须经过市国土局会审会议讨论决定并报市建设用地领导小组会议讨论通过后方能决定。于瑛作为国土局会审会议的成员之一，只有发表意见的权利，但对请托事项没有决定权。其是否提出意见并不影响请托事项的通过，因此，于瑛利用自己职权为他人谋利益的能力明显受限，显然比其他直接利用自己职权或者利用自己职权影响力为他人谋取利益的行为的危害性较小。
于瑛属于被动受贿，其危害性显然小于索取受贿的行为，也证实其主观恶性较小。
根据于瑛的供述及王容进王某进、黄伟黄某、欧阳晓成欧阳某成、李惠雄李某雄等人的证言，能够证实于瑛并没有主动联系上述四人，更没有向上述四人提出任何要求，均是上述四人主动将财物送给于瑛。
第四、于瑛工作表现一直良好，系初犯、偶犯，归案后认罪、悔罪态度较好并且自动退赃，具有可以酌情从轻处罚的情节。另其身体欠佳，有严重眼部疾病等状况，如长期的羁押不利于其身体健康的恢复。
综上，恳请合议庭依法认定于瑛具有自首情节，并根据于瑛上述依法可以从轻及酌情可以从轻的情节，本着惩罚教育相结合的方针，对其能减轻处罚。
经审理查明：（1）2006年11月份，惠州市润宇润某置业投资有限公司（以下称润宇公司润某公司）为在其开发的“润园小区”中置换5164平方米的区内绿化用地，向惠州市国土资源局提出置换报告。为了使时任土地储备中心主任的被告人于瑛不提反对意见，2006年11月份的一天，润宇公司润某公司法定代表人王容进王某进送了20万元人民币给于瑛。于瑛收到钱后，明知该块绿化用地不能再置换，在惠州市国土资源局会审会议上未提出反对意见，最终润宇公司润某公司置换土地报告顺利通过。
（2）2008年底至2009年上半年，惠州煌荣煌某投资有限公司（以下称煌荣公司煌某公司）在惠城区马安镇购买的土地中，有19253.58平方米工业用地被政府修建机场路及新规划公共绿地占用，为了盘整该土地，煌荣公司煌某公司通过原惠州市规划设计研究院办公室主任欧阳晓成欧阳某成找到被告人于瑛帮忙，并送给于瑛50万元人民币。后在于瑛的统筹协调下，该工业用地顺利进行了盘整。
（3）2009年上半年，惠州市华轩华某置业有限公司（以下称华轩公司华某公司）在惠城区开发“华轩华某居”商品房项目过程中，因XJLH-04地块由惠州市国土局土地储备中心盘整并挂牌出让，为使该用地尽快挂牌，该公司法定代表人李惠雄李某雄找到被告人于瑛帮忙并承诺给予好处。后于瑛在手续尚不完善的情况下，批准同意了挂牌出让。华轩公司华某公司顺利摘牌后，为感谢于瑛的帮忙，李惠雄李某雄在2009年中秋前在惠城区君豪酒店请于瑛吃饭，饭后在酒店停车场送了100万港币给于瑛。之后，李惠雄李某雄又分别在2010年、2011年中秋节各送了5万元港币给于瑛。
（4）2011年上半年，惠州市伟豪伟某房地产开发有限公司（以下称伟豪伟某公司）与惠城区江北街道办事处合作建设项目，为了使江北街道办事处作为出资条件的地块，即被置换到江北42小区的地块能置换回江北41号小区，伟豪伟某公司的法定代表人黄伟黄某找到被告人于瑛帮忙，请于瑛在该土地的置换中不要提出反对意见。2011年8-9月期间，黄伟黄某到于瑛位于惠州市国土资源局的办公室，送给于瑛20万元港币。2011年9月20日，于瑛明知置换不合理，仍在惠州市国土资源局会审会议上同意置换，使得该置换土地报告顺利通过。之后因市政府政策调整，伟豪伟某公司该块地一直处于搁置状态。
2015年5月29日，被告人于瑛退回赃款共1741912元人民币。
以上事实，有检察机关提交、并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、案件移送函、立案决定书，证明案件的来源及由此启动侦查的程序合法、有效。
2、证人许某证明其是煌荣公司煌某公司的法人代表。其经惠州市规划设计研究院主任欧阳晓成欧阳某成（另案处理的同案人）介绍买下煌荣公司煌某公司，因其本人不熟悉房地产业务，具体业务是其公司的总经理负责，其只知道在惠城区水口的11万多平方米土地的国土证件的办理过程中遇到了阻碍，手续迟迟都办不下来，其知道欧阳晓成欧阳某成比较熟悉国土局、规划局这些部门的领导，于是其就找了他帮忙，具体他找了谁帮忙其也不清楚。
3、惠州市建设用地领导小组会议纪要（惠建用字（2008）2号），证明关于惠州市煌荣煌某投资有限公司土地置换问题——同意将原属惠阳国隆国某公司征用16975平方米土地收回后置换给惠州市煌荣煌某投资有限公司。证人许某对此会议纪要和内容进行了辨认和签供。
4、国有建设用地使用权出让合同（441301-2010-000301），证人许某对此进行了辨认和签供。
5、惠州市建设用地领导小组会议纪要（惠建用字（2008）2号），证明关于惠州市煌荣煌某投资有限公司土地置换问题——同意将原属惠阳国隆国某公司征用16975平方米土地收回后置换给惠州市煌荣煌某投资有限公司。另案处理的同案人欧阳晓成欧阳某成对此会议纪要和内容进行了辨认，证明其在此会议纪要之前送钱给了被告人于瑛。
6、另案处理的黄伟黄某对合作建设项目意向书、会议纪要（惠建用字（2011）1号）、合作开发建设协议书关于办理规划用地手续的函（惠城国土资函（2011）114号）、关于调整用地的情况报告进行了辨认和签供。
7、另案处理的黄伟黄某对惠州市建设用地领导小组会议纪要（惠建用字（2011）2号）进行了辨认和签供，证明其送给被告人于瑛20万元因会议纪要的第六条。
8、委托书，另案处理的李惠雄李某雄对委托书的内容进行了辨认和签供，证明李惠雄李某雄下角的一地块是由被告人于瑛帮忙挂牌事宜的。
9、惠州市建设用地领导小组会议纪要（惠建用字（2011）1号），证明关于江北街道办事处工商留用地调整置换问题——同意将江北街道办事处原位于江北41号小区4万㎡工商留用地按等值置换原则，调整置换至江北42号小区政府统征地范围内，置换后用地面积为46210㎡。被告人于瑛对其参加会议以及会议内容进行了辨认和签供。
惠州市建设用地领导小组会议纪要（惠建用字（2011）2号），证明关于华泰兴业华某兴业房产公司地块置换问题——为妥善解决植物园用地盘整问题，同意将公司原用地等值置换至江北42号小区范围内。被告人于瑛对其参加会议以及会议内容进行了辨认和签供。
10、“会审会议：惠市国土资（用地）（2007）29号”，证明在关于惠州市润宇润某置业投资有限公司申请办理建设用地调整手续的批复中，被告人于瑛没有提反对意见。于瑛对批复内容进行了辨认和签供。
11、委托书，被告人于瑛对委托书的内容进行了辨认和签供，证明其帮助了李惠雄李某雄出让方案的挂牌事宜。
12、惠州市煌荣煌某投资有限公司建设用地档案、关于惠州市煌荣煌某投资有限公司申请办理用地手续的批复、惠州市建设用地领导小组会议纪要（惠建用字（2008）2号）以及关于煌荣公司煌某公司地块有关事宜的告知函、国有土地使用权置换协议等文件，证明国土局同意将原属惠阳国隆国某公司征用16975平方米土地收回后置换给惠州市煌荣煌某投资有限公司。
13、惠州市华轩华某置业有限公司建设用地档案、惠州市华轩华某置业有限公司国家建设用地使用权出让合同、关于惠州市惠城区下角商住用地使用权挂牌出让情况的报告、关于下角XJLH-04地块内31999平方米用地规划设计条件的函以及土地评估报告、惠州市国有建设用地使用权挂牌交易成交确认书等文件，证明国土局批准同意将下角XJLH-04地块挂牌出让。
14、财物收据，证明被告人于瑛于2015年5月29日，退回赃款共1741912元人民币。
15、抓获经过及情况说明，证明于瑛涉嫌受贿的案件系惠州市纪委移送惠州市人民检察院办理的，纪委在调查期间，于瑛主动、如实交代了自己利用职务之便，收受他人贿赂的事实，并主动退清了全部赃款，但不构成自首。
16、《关于于瑛检举揭发情况的函》（粤纪办函（2016）150号），证明于瑛在双规期间，于2014年6月至9月，先后向省纪委检举揭发惠州市国土资源局原局长麦镜儒麦某儒与黄某、李某某等人存在权钱交易及违规帮助其亲属严某生取得土地等违法违纪线索，经查属实，已涉嫌犯罪，对顺利查处麦镜儒麦某儒严重违纪问题发挥了一定的作用。目前，韶关市人民检察院已对麦镜儒麦某儒提起公诉。
17、惠州市人民检察院出具的《关于于瑛检举揭发情况的函》证明广东省纪委出具了“粤纪办函（2016）150号函”，证实于瑛检举揭发他人情况属实。另提交了犯罪嫌疑人麦镜儒麦某儒受贿罪的立案决定书和起诉书副本。
18、户籍资料，证明被告人于瑛的年龄、家庭住址等基本情况。
19、企业法人营业执照、组织机关代码证，证明许某为惠州煌荣煌某投资有限公司的法定代表人。
20、干部任免审批表、干部履历表，证明被告人于瑛曾任职惠州市国土局副科长兼主任科员。
2021、干部任免审批表、干部履历表，证明被告人于瑛曾任职惠州市国土局副科长兼主任科员。
2122、王容进王某进（另案处理）的陈述，证明其在2006年办理润园小区用地调整过程中，其送了20万元人民币给惠州市国土局土地储备中心主任于瑛。
欧阳晓成欧阳某成（另案处理）的陈述，证明其于2008至2009年上半年的一天，与煌荣公司煌某公司的庄董一同送了50万元人民币给于瑛。在其送了50万元给于瑛后，在于瑛的帮助下，惠州市土地储备中心通过盘整、置换、出让的方式为煌荣公司煌某公司取得了1万多平方米的商住用地。
李惠雄李某雄（另案处理）的陈述，证明其于2009年上半年，因“华轩华某居”商品房项目为感谢于瑛的帮忙，送给了于瑛100万港币，且其又分别于2010年、2011年中秋节各送了5万元港币给于瑛。
黄伟黄某（另案处理）的陈述，证明其于2011年8、9月期间，因置换土地的原因其主动送过20万元港币给惠州市国土局土地储备中心主任于瑛。
2223、被告人于瑛的供述，证明其收了王某进、黄某、欧阳某成、李惠雄李某雄等人的钱，共计人民币70万元、港币130万元。2006年左右，王某进为了置换其所开发的润园小区地块，找到其帮忙在置换土地过程中给予了关照，不要提反对意见，其答应了，后来王某进送了人民币20万元给其。2008年的时候，黄某为了在置换土地过程中获得其帮助，送给了其港币20万元，其收下了。2008年下半年至2009年上半年的时候，煌荣煌某房产公司有一块土地需要置换，找到其帮忙，有一天，欧阳某成和煌荣公司煌某公司的庄某生到其家门口，当时其开了车回家，欧阳某成拿了一个袋子放到其车上，是庄某生送给其的，其收下后他们就离开了。袋子里装的是人民币50万元。2010年或者2011年的时候，李惠雄李某雄在开发土地挂牌过程中，向其行贿港币100万元，另外在之后的两次年节送给其港币共计10万元，这些钱其都收下了。
证明其于2003年4月至2014年间任在惠州市国土资源局土地储备中心主任及职责。其主要负责三大块：一、盘整收回土地，包括闲置土地，土地功能改变；二、经营性用地委托出让，先做好用地方案，经评估后报用地小组审核，通过后进行挂牌；三、土地清场，对土地上的建筑、作物进行清理。
与润宇润某置业公司老板王容进王某进很早就认识，2006年11月的一天晚上，他约其在惠州麦地的麦兴路路边见面。其记得当晚他开的是车牌尾数18的奔驰车在路边等其，其开着自己的三菱牌粤Ｌ×××××小汽车。见面后，他将一个深色的购物袋拿给我，并说：“于科，我在润园小区有一块地，需要调整置换，置换的材料已经送到用地科，这些情况老板（即局长麦镜儒麦某儒）已经知道了，到时请你帮帮忙。”当时其心里想，置换地是其土地储蓄中心的事情，但是王容进王某进绕过我找用地科帮忙，而且讲局长麦镜儒麦某儒（另案处理）已经知道，所以其就知道了。王容进王某进是想让其在局会审会议上不要提出反对意见，于是其接过袋子并对王容进王某进说：“好，没问题。”接过袋子后，其感觉里面装的应该是钱，随后各自开车离开了。其回到家打开袋子一看，里面装了20万元人民币。后来局里开会审会的时候，麦镜儒麦某儒主持，局领导参加，各科长的负责人都汇报自己的事项。王容进王某进想置换的地是用地科科长李竞泉汇报的，考虑到其之前收了王容进王某进20万元人民币，所以其在会上没有提出任何意见。最后，会审会议通过润园小区调整建设用地的置换。其认为王容进王某进提出的置换土地的申请不合理。王容进王某进实际上是以调整的名义弄虚作假占用国家土地资源，因为置换前的地也在他的用地范围内，政府没有使用，不是政府的原因造成他不能使用，这样做违反了土地管理法的相关规定。他原来的5000平方米地块不具备置换条件，王容进王某进置换后的地块，必须要经过招、拍、挂取得，而且现在置换前的那块地也没有收回来，被他用了。王容进王某进送20万元给其，其认为主要有两个原因。一是因为这个置换地是其部门土地储备中心的业务，王容进王某进绕开其到用地科办理，他不希望其不要提出反对意见；二是他希望其在局会审时不要对置换地这个事情提出反对意见。除了上述的20万元，其在2004年开始至2013年，每次节假日王容进王某进会送礼金给其，一共20次，共计港币105000元、人民币1万元。这些钱在纪委调查期间，其已经将105000元港币、1万元人民币作为违纪所得上缴纪委了。
2008年煌荣公司煌某公司收购了一块11万平方米的土地，其中有约1.9万平方米的土地被机场路和公共绿地占用，而且这约11万平方米土地范围内有一块约1.6万平方米的土地没有办理国土证，煌荣煌某就想向其部门土地储备中心申请将上述被占用的约1.9万平方米土地置换到该未办理国土证的约1.6万平方米土地上。后来土地储备中心就帮煌荣公司煌某公司置换方案报局会审和市用地小组审批同意通过，并由用地科办理具体置换手续。惠州市住建局规划设计研究院的办公室主任欧阳晓成欧阳某成（另案处理）跟其说过煌荣公司煌某公司收购、转让、置换上述约11万平方米土地等事情煌荣公司煌某公司全权委托其来办理。其在这个过程中帮了煌荣公司煌某公司的忙，欧阳晓成欧阳某成就替煌荣公司煌某公司老板许顺喜（另案处理）送钱了。欧阳晓成欧阳某成站在其家小区门口，其停下车在路边下车问其什么事。他就拿了一个深色的购物袋给其，并说老板感谢你帮忙，当时其就意识到购物袋里装的是钱，其就把这个购物袋提回家了。回到家后其就将这个购物袋打开发现里面装着5捆包扎好的人民币现金，每捆10万元，共50万元人民币现金。
2009年，李惠雄李某雄（另案处理）想买下江南桃花源小区旁边的一块地皮来扩大发展桃花源，该地包括江南服装厂5000多平方米的土地和周边的一些空地。住建局把这块规划伟商住用地，所以地块价值大。当时江南服装厂的职工还有30多户住户未签订拆迁补偿合同，李惠雄李某雄为了可以尽快让该地挂牌，他来到其办公室找其，对其说，想让这块地尽快挂牌，他可以把住户安置到桃花源小区，因市政府对职工住户的补偿是每平方米1900元，桃花源小区的房子每平方米卖3000多元，这种置换方式住户会同意的，希望其可以帮忙。其知道他曾经在用地科办过块地皮，其还想他跟局的领导都那么熟，就帮忙答应了。后来江南办事处出面与住户开会讨论，参会人员有在会议纪要上签名，当时可能有一两户人没有参会和签名。其就根据此会议纪要委托挂牌出让了，并在出让公告上设置一个条为“32户集资房由竞得人负责与其协商回迁事宜”。挂牌之后，李惠雄李某雄就约其到惠城区下角的君豪酒店吃饭，吃完饭到了停车场后，他给了其一个很厚的深色的纸袋，并说感谢其的帮忙。其提了一下很重，就意识到是钱了。其没有拒绝，是其觉得其帮到了他。其并未向李惠雄李某雄提出要好处费，且其知道不可以在土地为完成清场和住户安置就挂牌出让。回到家打开看才知道是120万元港币，面值是一千元一张的港币。李惠雄李某雄没有直白表达说这块地不符合挂牌条件，但作为一房地产开发商其应该清楚知道这块地不符合挂牌条件。而且他也提出他会解决住户安置的事情。当时李惠雄李某雄说剩下一两户没有签名的住户他可以处理好，其就认为该地的住户置换没有问题，就通过审核了。其收到李惠雄李某雄送给其的120万元主要用于多次香港购物，剩余40万元其叫黄某道兑换成人民币并存在他名下，实际上账户由其使用。2010年中秋、2011年中秋李惠雄李某雄都有送钱给其，每次5万元港币，都是用白色的印有华轩华某置业的字样的信封装着的，他本人亲自拿给其的。
2011年8、9月份左右，伟豪伟某公司的老板黄伟黄某在江北开发31号小区时，其曾在这个项目的局会审会议提出过反对意见。2011年10月左右，黄伟黄某在望江村民委员会达成合作意向，准备以村企合作的方式开发房地产。他们想将望江村在江北西区9号小区的6万平方米回拨地置换回江北41号小区约4万多平方米土地，望江村还向惠城区国土分局递交了置换申请书。为了让其在局会审会议上不提反对意见，10月份的一天，黄伟黄某在其办公室送了给其一个牛皮纸信封，让其在办理望江村置换土地过程中帮帮忙，因为他于戴斌搞村企合作开发房地产项目，希望其不要提反对意见。其说好，没有问题。等他走后，其打开信封，发现里面是2捆港币，面额都是1000元一张的，10万元1捆，一共20万元港币。后来其帮了他，在局里会审的会议上，其没有提出任何意见，最后该方案通过大家的一致同意，局长麦某儒拍板定了下来。但是后来到了2012年，市长陈某威要求其局明确一个规矩，列出几条所有村民回拨调整用地在什么情况下才可以上报调整的规定，因黄伟黄某的这宗地不符合相关的规定，直到其被调查时都没有完成置换。黄伟黄某提出的置换申请不合理，因为置换的前提是因为政府的原因导致地块不能使用才可以提出置换，黄伟黄某提出置换前的地能使用，只不过是经济价值不高，而不是因为政府占用了他的地所以要求置换，所以他的申请不合理。这次他送20万元，是怕其又提出反对意见。黄伟黄某送的20万元其用于个人消费。戴斌也来过其办公室，就说在黄伟黄某来找其的前两三天，他来到以后介绍自己是ＸＸＸ书记的警卫秘书，然后拿出了一份望江村民自留用地置换的申请给其看，当时其有点反感就没怎么理他。
本院认为，被告人于瑛身为国家工作人员，在任惠州市国土资源局土地储备中心主任期间，利用职务之便，为房地产开发商谋取利益，共非法收受他人人民币70万元、港币130万元，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立。对被告人于瑛是否有立功、自首的情节是本案辩论的焦点问题，对此，本院作如下分析认定：（一）立功问题。经查，根据省纪委《关于于瑛检举揭发情况的函》（粤纪办函（2016）150号），证明于瑛在双规期间，于2014年6月至9月，先后向省纪委检举揭发惠州市国土资源局原局长麦镜儒麦某儒与黄某、李某某等人存在权钱交易及违规帮助其亲属严某生取得土地等违法违纪线索，经查属实，已涉嫌犯罪，对顺利查处麦镜儒麦某儒严重违纪问题发挥了一定的作用。目前，韶关市人民检察院已对麦镜儒麦某儒提起公诉。另惠州市人民检察院提供了麦镜儒麦某儒涉嫌受贿罪的立案决定书及起诉书。综合上述材料，被告人于瑛检举揭发他人犯罪行为，查证属实，应认定有立功表现，但其检举揭发的只是麦镜儒麦某儒的部分犯罪事实，尚不构成重大立功。辩护人及被告人提出有立功表现的辩解，与查明事实相符，本院予以采信；但对重大立功的辩护意见，不予采纳。（二）自首问题。被告人及辩护人均认为：纪委开始调查时，只掌握了于瑛“严重违纪”的问题，而且所掌握线索针对的犯罪事实不成立，当时并未掌握于瑛受贿的犯罪线索和相关证据，是于瑛“主动如实交代”，纪委才“发现”其受贿的犯罪事实，因此，应认定于瑛是自首。而根据检察机关出具的“抓获经过”及“情况说明”，只认定了于瑛在纪委调查期间，主动、如实交代了罪行，并主动退清了全部赃款的事实，并没有认定其有自首情节。此外，纪委作为最初的办案单位，其向检察机关出具的“案件移送函”和“情况说明”，说明了是在调查于瑛严重违纪案过程中，发现其收受贿赂的行为……而且于瑛是被立案调查并采取“两规”措施后，在调查期间，于瑛主动、如实交代了罪行，并主动退清了全部赃款的事实，因此，于瑛如实交代属于坦白，不符合自首的相关法律规定。其次，对辩护人提出“指控于瑛在煌荣公司煌某公司土地盘整及置换中利用职务之便，为煌荣公司煌某公司谋取利益证据不充分，事实不清”的辩解，经查，于瑛任土地储备中心主任期间，受他人所托，为煌荣公司煌某公司的土地盘整及置换给予帮忙，并收受了请托人50万元人民币，该事实有证人许某及另案处理的欧阳晓成欧阳某成的证言证明，与被告人于瑛的供述也是能相互印证，被告人与请托人之间有请托有许诺有收受钱财，完全符合受贿罪的客观构成要件。至于请托的事项是否正当和合法；煌荣公司煌某公司是否获利，不影响受贿罪的成立。综上所述，被告人及辩护人的辩护意见，本院不予采信。被告人于瑛归案后能如实供述自己的罪行属于坦白；另鉴于其有立功表现，还主动退赃，因此，量刑时根据“坦白从宽”的刑事政策，予以从宽处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十七条第三款、第六十八条、第五十二条、第五十三条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人于瑛犯受贿罪，判处有期徒刑五年六个月，并处罚金四十万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年10月14日起至2020年4月13日止。罚金应在本判决生效之日起一个月内，一次性向本院缴纳，上缴国库）。
二、被告人于瑛非法所得人民币70万元、港币130万元予以追缴，上交国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向惠州市中级人民法院上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 蓝诗祥
审 判 员 钟秀芳
代理审判员 尹海霞
二〇一六年九月二十一日
书 记 员 何金英
附相关法律条文：
第三百八十五条【受贿罪】国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条【对犯受贿罪的处罚规定】对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十八条【立功】犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第六十七条第三款【坦白】犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条【罚金的缴纳、减免】罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
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