江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）苏行终字第00551号
上诉人（原审原告）周国良。
委托代理人马春华。
被上诉人（原审被告）江苏省国土资源厅，住所地南京市水西门大街58号。
法定代表人李侃桢，江苏省国土资源厅厅长。
委托代理人肖子文，江苏省国土资源厅工作人员。
委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师。
上诉人周国良因诉江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）不予受理行政复议申请决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2015）宁行初字第70号行政判决，向本院提起上诉。本院2015年8月11日立案受理后依法组成合议庭，于2015年10月14日公开开庭审理了本案。上诉人周国良及其委托代理马春华，被上诉人省国土厅的委托代理人肖子文、陈磊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，周国良于2015年2月5日向省国土厅邮寄了《行政复议申请书》，请求确认被申请人无锡市国土资源局（以下简称无锡市国土局）与盖世理（无锡）仓储发展有限公司（以下简称盖世理公司）签订的编号为3202051022031103000的《国有建设用地使用权出让合同》违法并予以撤销。省国土厅经审查，于2015年2月12日作出（2015）苏国土资行复第9号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称9号《不予受理决定书》），认为国有建设用地使用权出让合同是民事合同，周国良请求行政复议的事项不属于行政复议的受理范围，决定不予受理。周国良不服该《不予受理决定书》，诉至法院，要求判令撤销该《不予受理决定书》并受理其行政复议申请。
原审法院认为，根据法律规定，省国土厅有权管辖当事人对其下一级国土部门作出的行为不服申请行政复议的案件，对当事人提出的行政复议申请，经审查认为不符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）规定的受理范围的，有权作出不予受理决定。周国良向省国土厅申请行政复议的标的为无锡市国土局与盖世理公司签订的编号为3202051022031103000的《国有建设用地使用权出让合同》。根据《最高人民法院民事案件案由规定》关于“建设用地使用权出让合同纠纷”的规定，结合最高人民法院法释（2005）5号《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》分析来看，本案所涉《国有建设用地使用权出让合同》被归为民事合同，应当根据民事诉讼法规定的程序作为民事案件进行审判。因此，无锡国土局与盖世理公司签订《国有建设用地使用权出让合同》的行为，不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议范围，省国土厅据此决定不予受理并无不当。省国土厅收到周国良的行政复议申请，经审查后于2015年2月12日作出《不予受理决定书》并送达周国良，程序合法。故原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回周国良的诉讼请求。
上诉人周国良上诉称，《国有建设用地使用权出让合同》是行政合同，是具体行政行为，属于行政复议的受理范围。最高法院的司法解释亦明确规定行政协议属于行政诉讼受案范围。原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决，予以改判。
被上诉人省国土厅答辩称，根据最高人民法院的相关规定，《国有建设用地使用权出让合同》被归为民事合同，因此上诉人申请行政复议的事项不属于行政复议范畴，被上诉人作出9号《不予受理决定书》符合法律规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。
本院认为，最高人民法院根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律规定，结合民事审判实践，就审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律的问题，所制定的《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，本解释所称的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议。因此，本案中，无锡市国土局与盖世理公司签订《国有建设用地使用权出让合同》属于人民法院受理的民事案件范围。上诉人就该《国有建设用地使用权出让合同》向省国土厅申请行政复议，其申请复议的事项不属于《行政复议法》第六条所规定的行政复议范围。因上诉人申请行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项所规定的受理条件，省国土厅对上诉人的行政复议申请进行审查后作出9号《不予受理决定书》，决定不予受理并无不当。原审法院判决驳回上诉人要求撤销9号《不予受理决定书》并受理其行政复议申请的诉讼请求正确。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人周国良负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 齐 鸣
代理审判员 季 芳
代理审判员 黄 河
二〇一五年十一月十日
书 记 员 胡志成
见习书记员 钱伟红
附：本判决适用的相关法律依据
《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》
根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律规定，结合民事审判实践，就审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律的问题，制定本解释。
第一条本解释所称的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议。
《中华人民共和国行政复议法》
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；