山东省枣庄市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）枣民五终字第468号
上诉人（原审原告）：甄宝均。
委托代理人：孔祥凯，山东国曜律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人：朱坤，山东国曜律师事务所律师（特别授权）。
被上诉人（原审被告）：枣庄矿业（集团）有限责任公司田陈煤矿，住所地：滕州市张汪镇。
法定代表人：曹允钦，矿长。
委托代理人：张一伟，该矿职工，（特别授权）。
委托代理人：梁云，该矿职工。
上诉人甄宝均因与被上诉人枣庄矿业（集团）有限责任公司田陈煤矿劳动合同纠纷一案，不服山东省滕州市人民法院（2015）滕民初字第297号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：原告自2008年1月到被告处从事厨师工作。每月领取工资1000元不等，原、被告未签订书面劳动合同。
2014年，被告单位经营情况出现亏损。2014年7月24日山东能源集团有限公司作出山东能源人发（2014）28号“山东能源集团有限公司关于进一步加强劳动用工管理推进控员提效工作的实施意见”文件，该文件中记载：……（一）工作目标，从2014年开始，力争用3年时间，员工总数控制在20万以内。其中，2014年减少13000人（各矿业集团具体目标见山东能源运营发（2014）27号文），2015年减少10000人，2016年减少10000人。2014年9月24日被告枣庄矿业（集团）有限责任公司作出枣矿集团字（2014）99号“关于印发《山东能源集团有限公司关于进一步加强劳动用工管理推进控员提效工作的实施方案》的通知”，该文件规定的2014年度的工作目标为：从2014年开始，力争用3年时间，权属单位员工总数控制在53000人以内。其中，2014年减少3000人，2015年、2016年完成能源集团下达的减人指标。
2014年9月2日，被告向其矿工会发出“关于终止职工食堂3人劳动关系的告知函”，内容为：“鉴于本单位经营困难，饮食服务人员超编，按照上级精减人员的要求，本单位决定与职工食堂原三名外聘厨师杜忠喜、甄宝均、张兰洪终止劳动关系／解除劳动合同。此次终止劳动关系解除劳动合同采取预告解除，即：提前30日预告通知，提前办理者，我单位提前支付一个月工资。”当日，被告还向矿工会发出了“关于加强劳动用工管理、实施控员提效的告知函”。2014年9月10日，被告口头告知原告30日之后解除双方的劳动关系，并印制了“终止劳动关系解除劳动合同通知书”，内容为：甄宝均同志：因你2008年以来，作为外聘厨师到本单位工作，鉴于本单位经营困难，饮食服务人员超编，按照上级精减人员的要求，本单位决定与你终止劳动关系解除劳动合同。现提前30日预告通知你于2014年10月10日前到劳动工资科部门，办理终止劳动关系离职手续。提前办理者，我单位提前支付一个月工资，感谢你多年来为本单位做出的贡献”原告因被告出具的解除劳动合同的证明没有加盖用人单位公章，原告没有领取。
2014年11月原告向枣庄市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：一、确认被告解除与原告的劳动合同的行为违法；二、判令被告支付违法解除劳动合同的经济赔偿金10800元；三、判令被告支付自2008年1月1日至2014年10月31日低于最低工资标准的差额6990元及相应赔偿金6990元，合计13980元；四、判令被告按同工同酬标准向原告补足自2008年1月1日起至2014年10月31日止的工资差额109350元；五、判令被告赔偿原告因没有缴纳社会保险导致的失业保险损失17000元；六、判令被告支付因没有安排休假等而应当支付的300%的加班工资31611元。该仲裁委员会以枣劳人仲案字（2014）第110号裁决书，裁决：一、被申请人于本裁决书生效后十日支付申请人解除劳动关系的经济补偿金9450元；二、被申请人于本裁决书生效后十日支付申请人最低工资标准差额4150元；三、被申请人于本裁决书生效后十日支付申请人带薪年休假工资2953.1元；四、驳回申请人的其他仲裁请求。原告对此裁决不服，诉至原审法院，要求判如所请。庭审中，被告认可自2013年3月至2014年9月份，原告领取的工资低于最低工资标准，根据此期间滕州市最低工资标准计算，应补发原告工资差额5815元。
另查明，滕州市最低工资标准为：2008年1月至2010年4月，最低工资标准为620元，2010年5月至2011年2月，最低工资标准为760元。2011年3月至2012年2月，最低工资标准为950元，2012年3月至2013年2月，最低工资标准为1100元，2013年3月至2014年2月，最低工资标准为1220元，2014年3月至今，最低工资标准为1350元。原告自2008年1月至2013年2月领取的工资并不低于滕州市最低工资标准，被告自2013年3月一2014年9月低于最低工资标准的工资差额5815元。
诉讼中，被告为原告甄宝均补交了2008年1月至2014年10月份的各项社会保险费共计54388.30元。原告未提交法定节假日加班的证据，被告亦未提交证据证明已安排原告带薪年休假。
原审法院认为，原告2008年1月到被告处工作，双方未签订书面劳动合同，但双方已形成事实劳动关系。庭审中，被告提供了山东能源集团有限公司文件、加盖其财务章、经营明显亏损的“利润表”证明其2014年“客观经济情况发生重大变化”，原告虽提出异议但未提供足以反驳该“利润表”真实性的相关证据，同时加之当前煤炭行业整体不景气此客观事实，对于被告符合《劳动合同法》第四十一条“其他因劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，导致劳动合同无法履行的”的情形，予以确认。被告以此为依据告知工会，并提前30天通知原告解除双方之间的劳动关系，其解除劳动关系的事实和程序符合法律规定。依据《劳动合同法》第四十六条、第四十七条规定，被告应向原告支付经济补偿金；由于双方劳动关系解除前12个月原告的平均工资低于地区最低工资标准，依据《劳动合同法实施条例》第二十七条之规定，应以2014年度滕州市最低工资标准1350元／月作为经济补偿金的计算基数；原告应得的经济补偿金为1350元／月×7个月=9450元。《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定：用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当按照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。原告要求支付二倍赔偿金的请求不符合法律规定的情形，不予支持。
关于工资差额，依据《劳动法》第四十八条和《劳动合同法》第二十条规定，用人单位支付劳动者工资不得低于最低工资标准。原告要求被告支付最低工资标准的差额部分，符合法律规定，予以支持。根据被告提交的原告的工资明细及原告提交的工资折中记载的交易明细可以认定，原告自2008年1月至2013年2月领取的工资并不低于滕州市最低工资标准，被告自2013年3月一2014年9月低于最低工资标准的工资差额5815元，原告主张差额为6990元，未提交相关证据证明，应按认定的5815元差额予以确定。原告要求被告支付差额部分赔偿金的请求，不符合法律规定的情形，不予支持。
原告要求被告按照同工同酬标准支付工资差额，《劳动法》第46条规定：工资分配应当遵循按劳分配原则，实行“同工同酬”。造成劳动者报酬的差别可能是基于劳动者岗位、资历、贡献、工作效率、工作质量的不同或者其他合理的原因，不同的人从事相同的工作，有时待遇会有很大出入，存在着相同岗位不同工同酬的现象。所以，同工同酬只是个原则，并不意味岗位相同，工资就一定相同。原告虽提供了证人证言，以证明从事相同工作，其应获得相同报酬，但原告并不能证明其单位时间内付出的劳动与他人绝对相同，且达到了相同的标准，故对于原告的该项请求，不予支持。
关于原告主张的失业保险损失问题：我国《社会保险费征缴暂行条例》第五条明确规定征缴社会保险系社会保险管理部门的职责，社会保险管理部门与征缴义务主体之间是管理与被管理的行政法律关系。山东省高级人民法院、山东省劳动争议仲裁委员会、山东省人事争议仲裁委员会《关于适用〈中华人民共和国劳动争议调解仲裁法〉和〈中华人民共和国劳动合同法〉若干问题的意见》第三条第（六）项规定：“社会保险”争议，具体包括以下内容：（1）因用人单位没有为劳动者依法缴纳基本医疗、工伤和生育保险费，劳动者要求直接支付基本医疗、工伤和生育保险待遇和赔偿金而发生的争议。……该规定对《中华人民共和国劳动争议仲裁调解法》第二条第四项“社会保险”概念亦做了限制性规定，将失业保险请求事项排除在了劳动争议案件之外，不属于民事诉讼的受案范围，故对于原告甄宝均的该项主张不予处理。
关于原告主张的应休未休年休假工资及法定节假日加班工资问题：国务院〈职工带薪年休假条例〉第二条规定：……单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。带薪年休假工资属于劳动报酬，故被告作为用人单位应主动安排劳动者年休假，未安排的应支付相应报酬。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为1年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起1年内提出。被告认为不属于劳动报酬，应适用一般仲裁时效，对此意见，不予采信。原、被告于2014年9月才解除劳动关系，故被告认为原告主张未安排年休假的加班工资已超过仲裁时效的意见，不予采纳。
本案中，原告主张被告支付2008年至2014年法定节假日（每年11天）及带薪年假期（每年5天）的加班工资共计16944元，因被告未能提供证据证明已安排原告带薪年休假，原告要求被告支付带薪年休假工资的请求，依据《职工带薪年休假条例》第三条、第五条和《企业职工带薪年休假实施办法》第三条之规定，原告自2009年1月1日起每年享有5天的带薪年休假天数，予以支持。原告主张法定节假日亦加班，未向提交相关证据证明，对原告主张法定节假日的加班工资，不予支持。根据《劳动和社会保障部关于职工全年月平均工作时间和工资折算问题的通知》劳社部发（2008）3号的规定，劳动者月计薪天数为21.75天。对于原告带薪年休假的工资计算基数，以原告主张的2009年至2011年1000元／月工资进行计算；2012年至2014年度以最低工资标准作为计算基数。原告应享有的应休未休假的带薪年休假的工资为：5天×（1000元／月÷21.75天）×3（2009年至2011年）＋5天×（1100元／月÷21.75天）（2012年度）＋5天×（1220元／月÷21.75天）（2013年度）＋5天×（1350元／月÷21.75天）（2014年度）=1528.73元。原告再主张支付300%的工资，对原告已领取了当年的工资应予以扣除。该数额为1528.73元×200%=3057.46元。
依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第二十条、第四十条、第四十一条、第四十六条、第四十七条、第五十条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第六条、第二十七条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条、《职工带薪年休假条例》第三条、第五条、《企业职工带薪年休假实施办法》第三条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、被告枣庄矿业（集团）有限责任公司田陈煤矿支付原告甄宝均解除劳动关系的经济补偿金9450元；二、被告枣庄矿业（集团）有限责任公司田陈煤矿支付原告甄宝均最低工资标准差额5815元；三、被告枣庄矿业（集团）有限责任公司田陈煤矿支付原告甄宝均带薪年休假工资3057.46元；四、驳回原告甄宝均的其他诉讼请求。上列一至三项于判决生效后七日内履行完毕。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告枣庄矿业（集团）有限责任公司田陈煤矿负担。
上诉人甄宝均不服一审判决，上诉称：一、一审法院判决认定事实明显错误，依据的证据明显不足。1、一审法院依据被上诉人提供的山东能源集团有限公司的文件以及被上诉人自制的利润表认定被上诉人符合其辩称的经济性裁员的标准。但该证据是没有任何签章的复印材料，本身不具备证据的形式要件，不应当认定该证据的效力。被上诉人是恣意违法解除与上诉人的劳动关系。被上诉人不符合经济性裁员的规定，没有达到法定的裁员标准。2、一审法院认定被上诉人解除劳动合同的程序合法是错误的。被上诉人没有按照裁员的法定程序进行办理。二、一审判决适用法律错误，应当予以改判。1、一审法院不认可被上诉人未支付最低工资标准的工资的赔偿金不符合法律规定。2、一审法院认定上诉人主张失业保险金的问题不属于受案范围，适用法律明显错误。劳动争议司法解释三第一条规定，劳动者未以用人单位未为其办理社会保险手续且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由要求用人单位赔偿损失而发生争议的人民法院应予受理。被上诉人不履行法定的交纳失业保险的义务，补交也不能实现上诉人获得失业保险金的目的，上诉人现已失业，不能得到社会救助，给上诉人造成的损失被上诉人应当赔偿。三、法律规定，普通程序的第一审案件六个月内应该审结，原审法院审理期限长达六个月之久，属于程序严重违法。四、上诉人的各项诉讼请求均有事实和法律依据，依法应当予以支持。其中对于上诉人主张的加班费应该予以支持。同工同酬是劳动法的基本原则，上诉人要求被上诉人支付差额待遇有事实和法律依据。综上，一审法院认定事实错误，适用法律错误，程序明显违法，请求二审法院依法撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求；一切诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人枣庄矿业（集团）有限责任公司田陈煤矿答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，应依法予以维持。一、原审认定我方解除劳动关系的事实和程序符合法律规定的判决是正确的。1、终止劳动关系的事由合法。2014年以来煤炭行业不景气，生产经营发生严重困难，企业亏损严重。2、解除劳动关系的程序合法。二、一审判决适用法律正确，应当维持。上诉人要求失业保险金的请求无法律依据。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为：被上诉人在一审中提交利润表证明其经营明显亏损的事实，加之煤炭行业近年来经营不景气、效益差是客观存在的，一审法院据此认定被上诉人符合《劳动合同法》第四十一条“其他因劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，导致劳动合同无法履行的”的情形，并无不当。上诉人主张被上诉人未按法定程序解除合同，但未提交合法有效的证据予以证实，本院不予采信。关于工资差额的问题。一审法院查明工资差额为5815元，具有事实和法律依据，上诉人主张工资差额为6990元，但未提交相关证据予以证明，本院不予支持。关于失业保险金的赔偿问题。上诉人主张被上诉人未及时交纳失业保险金，应当承担相应的赔偿责任，但未向本院提交相应的证据证明无法获得失业保险金是被上诉人的原因造成，故对该项主张不予支持。上诉人可以另行主张权利。关于同工同酬的问题。一审法院以上诉人未提交充分的证据证明其单位时间内付出的劳动与他人绝对相同，且达到了相同的标准，对其同工同酬的主张不予支持，符合法律规定。关于一审程序超审限问题，属于程序瑕疵，并非严重违法。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人甄宝均负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 建
审 判 员 朱海燕
代理审判员 刘彦彦
二〇一五年十月十四日
书 记 员 张 婕