辽宁省大连市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）大行终字第202号
上诉人（一审原告）：姜福英，男，农民。
委托代理人：夏德臣，男，退休记者。
委托代理人：陈华，女，农民。
被上诉人（一审被告）：庄河市公安局，住所地庄河市世纪大街一段9号。
法定代表人：李维国，局长。
委托代理人：胡佳庆，该局干部。
上诉人姜福英因治安行政处罚一案，不服庄河市人民法院（2014）庄行初字第15号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年10月28日公开开庭审理了本案。上诉人姜福英的委托代理人夏德臣、陈华，被上诉人庄河市公安局的委托代理人胡佳庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
庄河市公安局于2014年3月26日作出庄公（治）决字（2014）第40号公安行政处罚决定（以下简称被诉决定），认定：2014年3月26日17时30分左右，姜福英在未取得机动车驾驶证的情况下，驾驶一辆两轮摩托车从庄河市第十五初级中学门口对面的自己家大棚的道边至庄河市鞍子山乡鞍子山村于西屯自己家大棚园区门口时被庄河市公安局鞍子山派出所民警当场查获。根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《交通安全法》）第九十九第一款第（一）项、第二款之规定，决定给予姜福英行政拘留十五日并处罚款五百元的行政处罚。姜福英不服，向庄河市人民法院（以下简称一审法院）提起行政诉讼。
一审法院审理查明，认定：2014年3月26日17时30分许，姜福英在未依法取得机动车驾驶证的情况下，驾驶一辆两轮摩托车从庄河市第十五初级中学门口对面的自己家大棚的道边至庄河市鞍子山乡鞍子山村于西屯自己家大棚园区门口时被庄河市公安局鞍子山派出所民警当场查获。庄河市公安局依据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《交通安全法》）第九十九第一款第（一）项、第二款之规定，于2014年3月26日作出庄公（治）决字（2014）第40号被诉决定，给予姜福英行政拘留十五日，罚款五百元的行政处罚。姜福英不服该处罚决定，于2014年5月12日向庄河市人民政府申请行政复议，庄河市人民政府于2014年6月30日作出庄政复决字（2014）第4号行政复议决定书，维持了被诉决定。
一审法院判决认为，根据《交通安全法》第五条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内道路交通安全管理工作。庄河市公安局具有作出被诉决定的职权依据。庄河市公安局对姜福英违法行为作出行政处罚决定，有姜福英的询问笔录、派出所民警情况说明、驾驶人信息查询及照片等证据予以佐证，认定事实清楚，证据充分。庄河市公安局依据《交通安全法》第九十九第一款第（一）项、第二款之规定给予姜福英行政处罚，适用法律正确，程序合法。《公安部关于农村公安派出所参与道路交通安全工作的通知》文件已明确了农村公安派出所参与到了交通安全工作职责和任务。因此，姜福英提出的派出所超越职权及姜福英未在公路上驾驶不应受到处罚的理由没有事实和法律依据。一审法院依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决：驳回姜福英请求撤销庄河市公安局于2014年3月26日作出庄公（治）决字（2014）第40号公安处罚决定的诉讼请求。案件受理费50元，由姜福英负担。
姜福英不服一审判决，向本院提起上诉。主要理由是：一、一审判决适用法律错误。二、被上诉人处罚上诉人无事实依据。《交通安全法》第十一条规定，驾驶机动车上道行驶，随身携带机动车行驶证。上诉人机动车在院中停放，办案人让上诉人到另一个自家大棚去。上诉人从自家一个大棚骑摩托车到另一个自家大棚，走的是乡路。在大棚前，办案人问上诉人有没有驾驶证。只有上诉人驾驶摩托车上路，才存在处罚的事实。上诉人没有驾驶摩托车上路，被上诉人处罚上诉人，无事实依据。请求二审法院撤销一审判决，依法改判撤销被诉决定。
庄河市公安局答辩认为，被诉决定事实清楚，适用法律正确，处罚适当，程序合法。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，请求维持一审判决，请求二审法院驳回上诉请求，维持一审判决。
本案一审审理期间，庄河市公安局向一审法院提交以下证据：1.姜福英的询问笔录；2.两份民警情况说明；3.驾驶人信息查询结果；4.物证照片；5.公安交通管理行政强制措施凭证。
姜福英未向一审法院提交证据。
一审法院经审查认为，庄河市公安局提供的证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，可以作为作出被诉决定的依据。
上述证据均随案移送至本院。经本院审查，一审法院认证意见正确，本院予以确认。
根据上述合法有效的证据，本院确认的事实与一审法院判决认定的基本事实一致。
本院认为，根据《交通安全法》第五条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内道路交通安全管理工作。被上诉人庄河市公安局具有作出被诉决定的职权依据。
《中华人民共和国行政处罚法》第四条规定，行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，并与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。本案中，被上诉人适用《交通安全法》第九十九第一款第（一）项、第二款之规定给予姜福英行政处罚，该法第二款规定有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处15日以下拘留。第九十九第一款列明（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；（五）强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不构成犯罪的；（六）违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的；（七）故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的；（八）非法拦截、扣留机动车辆，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的。故被上诉人适用第一款第（一）项及第二款对上诉人进行处罚，上诉人行为的社会危害性应与第（三）项、第（五）项至第（八）项情形中“造成危害后果尚不构成犯罪”、“强行及不听劝阻”或“造成交通严重阻塞或者较大财产损失”的社会危害性相当。本案中，上诉人姜福英驾驶摩托车从自家一处大棚至另一个自家大棚的无证驾驶行为显然不具有上述行为的社会危害性，故该处罚决定因明显不当而显失公平。且本案中上诉人姜福英主张其驾驶摩托车从自家一处大棚至另一个自家大棚是应被上诉人的办案人的要求，在自己家大棚园区门口被庄河市公安局鞍子山派出所民警查获。故本案中被上诉人庄河市公安局对上诉人姜福英作出行政拘留15日，罚款500元的处罚，与被上诉人庄河市公安局认定的姜福英违法事实及本案的情节、社会危害程度，明显不当，被上诉人庄河市公安局作出的被诉决定属滥用职权。
综上，一审法院判决驳回姜福英的诉讼请求不当，本院予以改判。姜福英的上诉请求和理由部分有理，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款（二）项1目、5目、第六十一条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销庄河市人民法院（2014）庄行初字第15号行政判决；
二、撤销庄河市公安局于2014年3月26日作出庄公（治）决字（2014）第40号公安行政处罚决定；
三、指令庄河市公安局重新作出具体行政行为。
一、二审案件受理费人民币各50元，由被上诉人庄河市公安局负担。
本判决为终审判决。
审判长 王少琨
审判员 苍 琦
审判员 王艳波
二〇一四年十一月十三日
书记员 周 丹
相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十二条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1.主要证据不足的；
2.适用法律、法规错误的；
3.违法法定程序的；
4.超越职权的；
5.滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显示公正的，可以判决变更。
六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉人，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。