湖北省咸宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂12行终64号
上诉人（原审原告）嘉鱼蓝光科技发展有限公司（以下简称嘉鱼蓝光公司），住所地：嘉鱼县鱼岳镇小新堤路18号。
法定代表人张连荣，嘉鱼蓝光公司董事长。
委托代理人冯兴发，湖北捷贯律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）嘉鱼县房地产管理局（以下简称嘉鱼县房管局），住所地：嘉鱼县鱼岳镇沿湖大道72号。
法定代表人金敬东，嘉鱼县房管局局长。
委托代理人吴绍峰，嘉鱼县房管局副局长。
委托代理人张性林，湖北凝聚律师事务所律师。
原审第三人李俊，男，汉族，1986年11月10日出生，住湖北咸宁。
上诉人嘉鱼蓝光公司因房屋登记管理行政登记一案，不服嘉鱼县人民法院（2017）鄂1221行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审认定，原告公司2008年3月11日注册成立，法定代表人为游大地。2011年5月28日，张德忠挂靠原告公司开发位于嘉鱼县××徐家庄的德金苑小区项目，2013年1月17日，原告向被告申报《德金苑小区预售方案》，被告于同日向原告颁发鄂嘉房预字（2013）01号《湖北省商品房预售许可证书》，准予原告预售德金苑小区。德金苑项目从2013年1月批准预售至2016年5月，被告预售备案和预告登记了住宅和非住宅共86套，其中使用原告公章销售12套，张德忠使用原告公司德金苑小区项目部公章销售74套。2015年10月1日，张德忠以原告公司德金苑小区项目部名义与第三人、李铮签订了一份《商品房买卖合同》（合同编号JYxxxxxxx85），合同约定，原告将德金苑小区第1幢1单元-105、-109、-111、-112、-114、-115号商铺出售给第三人、李铮，商铺单价每平方米2800元，总价格1449812元，第三人于同年10月2日支付了张德忠购房款1449812元。被告于2015年12月9日、2016年1月4日、2016年4月20日分别为第三人、李铮办理了6个商铺房的合同备案和预告登记手续。2016年7月7日，原告以JYxxxxxxx85《商品房买卖合同》的申报预告登记行为，非原告法人和法定代表人印章所为，被告的登记行为侵害了原告的利益为由，向法院提起诉讼，请求撤销JYX15002385号《商品房买卖合同》的预告和预售登记，并为原告补办德金苑小区-1层-105、-109、-111、-112、-114、-115门面的房产证。嘉鱼县人民法院于2016年8月26日作出（2016）鄂1221行初13号行政裁定：驳回原告的起诉。原告不服，提起上诉。咸宁市中级人民法院于2016年12月14日作出（2016）鄂12行终85号行政裁定：一、撤销嘉鱼县人民法院（2016）鄂1221行初13号行政裁定；二、本案指令嘉鱼县人民法院继续审理。
原审还认定，原告公司2015年12月15日法定代表人变更登记为张春明，庭审中张春明称其与张德忠系合伙投资关系。被告提供的《德金苑小区预售方案》共五张，第一页封面和第五页加盖了原告公司公章，原告当时法定代表人游大地未盖章，载明张德忠为预售德金苑小区委托代理人的内容在第二页。德金苑小区-1层-105、-109、-111、-112、-114、-115门面目前由第三人管理和使用。
原审认为，《城市房地产开发经营管理条例》第二十七条规定，房地产开发企业应当自商品房预售合同签订之日起30日内，到商品房所在地的县级以上人民政府房地产开发主管部门备案。《城市商品房预售管理办法》第十条规定，商品房预售，开发企业应当与承购人签订商品房预售合同，开发企业应当自签约之日起30日内，向房地产管理部门办理商品房预售合同登记备案手续。《中华人民共和国物权法》第二十条规定，当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。根据以上法律、法规规定，被告嘉鱼县房管局具有对本行政区域商品房合同备案和预告登记的职能，是本案适格被告。因原告向被告申报的《德金苑小区预售方案》，封面和尾部加盖了原告公司公章，原告无证据证明被告提交法院的复印件存在更改、伪造的情形，应认定《德金苑小区预售方案》内容系原告真实意思的表示，原告在《德金苑小区预售方案》中已明确授权张德忠预售德金苑小区房屋，张德忠以原告德金苑小区项目部名义与第三人、李铮签订的JYX15002385号《商品房买卖合同》为有效合同，被告依法定程序为该合同办理商品房合同备案和预告登记，程序无明显不当。因此，原告的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告嘉鱼蓝光科技发展有限公司的诉讼请求。
上诉人嘉鱼蓝光公司上诉称，被上诉人嘉鱼县房管局履行职责不当，原判以预售方案代替权利处分，更以少数服从多数的原则认定证据，采信多数情况下加盖项目部公章有效，不符合证据规则的规定。请求撤销原判，改判撤销被上诉人对合同编号为JYxxxxxxx85号《商品房买卖合同》的预告和预售登记，并为上诉人补办德金苑小区-1层-105、-109、-111、-112、-114、-115门面的房产证，本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人嘉鱼县房管局未作书面答辩。
原审第三人李俊未作书面陈述。
被上诉人嘉鱼县房管局在二审审理过程中，向本院提交了本案争议商铺房的6本房产证原件，拟证明该6本房产证没有遗失，在办理预告登记时，被上诉人已按相关的法规收回了上诉人的房产证原件，且上诉人授权项目部经营的事实。
对被上诉人嘉鱼县房管局二审提交的证据，上诉人嘉鱼蓝光公司对6本房产证的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，认为不能依据预售方案来确定买卖规则，说明被上诉人办理的预告登记从形式到内容有严重的瑕疵，应当撤销。原审第三人李俊对该证据无异议。
本院认为该证据是申请预告登记时，上诉人德金苑小区项目部提交给被上诉人的材料之一。该证据真实、合法且与本案具有关联性，对其效力予以确认。
本院对其他证据效力的认证意见与一审一致。二审查明的事实与一审一致，继续予以认定。
二审同时查明，2015年12月4日，嘉鱼蓝光公司德金苑小区项目部与李俊、李铮向嘉鱼县房管局申请办理合同编号为JYxxxxxxx85中6个商铺房的合同备案和预告登记，嘉鱼蓝光公司德金苑小区项目部向嘉鱼县房管局提交了该6个商铺房的房产证原件，6个商铺房的房产证房屋所有权人均为嘉鱼蓝光公司。
本院认为，依照《房屋登记办法》第四条的规定，被上诉人嘉鱼县房管局具有负责本行政区域内房屋权属登记管理工作的职权，是本案适格被告。因本案6个商铺房的预告登记行为是基于李俊、李铮与嘉鱼蓝光公司德金苑小区项目部签订的商品房预售买卖合同而产生的，故本案6个商铺房的预告登记行为属于《房屋登记办法》第七十条所规定的预购商品房预告登记。嘉鱼蓝光公司德金苑小区项目部与李俊、李铮向嘉鱼县房管局申请办理合同编号为JYxxxxxxx85中6个商铺房的预告登记，并提交了房屋预告登记表、身份证明、已登记备案的商品房买卖合同、嘉鱼蓝光公司的房产证原件等相关材料，其要求办理的预告登记申请符合《房屋登记办法》第七十条规定的要求，嘉鱼县房管局为李俊、李铮办理的6个商铺房预告登记行为符合办理预购商品房预告登记的条件，该预告登记行为和合同备案证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。上诉人的上诉理由不成立，应予驳回。原判正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审受理费50元，由上诉人嘉鱼蓝光科技发展有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 熊 魁
审判员 王 宁
审判员 吕 莉
二〇一七年十二月五日
书记员 邓昌赢
附：相关法律及法规条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
《房屋登记办法》
第四条房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。
本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。
第七十条申请预购商品房预告登记，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）申请人的身份证明；
（三）已登记备案的商品房预售合同；
（四）当事人关于预告登记的约定；
（五）其他必要材料。
预购人单方申请预购商品房预告登记，预售人与预购人在商品房预售合同中对预告登记附有条件和期限的，预购人应当提交相应的证明材料。