江苏省沭阳县人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）苏1322刑初1108号
公诉机关江苏省沭阳县人民检察院。
被告人于某某，男，1958年2月7日出生于江苏省沭阳县，汉族，高中文化，原沭阳县贤官镇官宜村党支部书记，住江苏省沭阳县。被告人于某某现因涉嫌犯挪用公款罪，于2016年11月21日被本院取保候审，2017年11月20日被本院解除取保候审。
辩护人邵文兵，北京盈科律师事务所律师。
江苏省沭阳县人民检察院以沭检诉刑诉[2016]1032号起诉书指控被告人于某某犯挪用公款罪，于2016年11月15日诉至本院，本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。江苏省沭阳县人民检察院指派检察员王桂克出庭支持公诉，被告人于某某及其辩护人邵文兵均到庭参加诉讼。现已审理终结。
江苏省沭阳县人民检察院指控：2010年12月，被告人于某某在任沭阳县贤官镇官宜村党支部书记期间，在协助人民政府从事征地补偿费用统计上报过程中，利用职务上的便利，将集体土地补偿款416274.61元报在自己名下领回。2011年1月1日，被告人于某某擅自将集体土地补偿款中的200000元用于归还其购买商铺的贷款，后于2012年5月31日将该款归还。
针对上述指控的事实，公诉机关在庭审中出示了被告人的供述及辩解、证人证言、银行存款凭证等证据予以证实。公诉机关认为，被告人于某某在协助人民政府从事公务活动中，利用职务上的便利，挪用公款数额较大，进行营利性活动，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款的规定，应当以挪用公款罪追究被告人于某某的刑事责任。被告人于某某犯罪后主动投案，并如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首，可以从轻处罚。
被告人于某某对起诉书指控的事实及罪名均无异议。
被告人于某某的辩护人提出，被告人于某某不构成挪用公款罪。一是被告人身份不符，所挪用的资金属于村集体资金，不属公款；二是如果被告人于某某构成挪用资金罪，因犯罪已超五年，过了刑事追诉期限。
经审理查明：2010年12月，被告人于某某在任沭阳县贤官镇官宜村党支部书记期间，因村集体无银行账户，在该村部分被征用土地的补偿费用统计上报过程中，将村集体被征用土地登记在自己名下，后沭阳县财政局将该村集体土地补偿款41万余元汇至被告人于某某的农商行“一卡通”账户上。2011年1月1日，被告人于某某擅自将上述集体土地补偿款中的20万元取出，用于归还其购买商铺的贷款。
另查明，2011年，官宜村副村长李某2等人向被告人于某某申报村务支出，被告人于某某将其手中管理的其余21万元的土地补偿款中的12.9万余元用于支付村集体各项开支，并均已由村会计任某入账。2012年5月31日，被告人于某某将其挪用的20万元村集体土地补偿款及其手中管理的剩余土地补偿款共计30万元交至沭阳县贤官镇财政所。
沭阳县人民检察院于2016年5月23日对本案立案侦查。被告人于某某于2016年8月31日经电话传唤，主动至沭阳县人民检察院投案，并如实供述其犯罪事实。
上述事实，控辩双方均无异议，且由被告人于某某供述及公诉机关提供的下列证据予以证实：
被告人于某某供认其以自己的名义上报村集体土地补偿款，收到41万余元补偿款后，挪用其中的20万元用于归还其个人商铺贷款，后归还的时间、地点、经过、数额等事实。该供述得到了证人任某、张某1、马某、姜某、李某1、李某2、高某、张统银的证言、沭阳县村居党组织书记情况统计表、官宜村取土面积及金额统计表、补偿费计算表、土地补偿报告、沭阳县财政局文件、银行账户明细、存取款凭条、存单、商品房买卖合同、购房证明、记账凭证等证据予以证实。侦查机关出具的“发破案经过”、“到案经过”证实了本案的案发及被告人于某某的归案情况。常住人口基本信息，证实了被告人于某某的刑事责任年龄。
根据公诉机关指控及被告人于某某辩护人提出的辩护意见，本案需要处理的问题是被告人于某某挪用的款项系公款还是村集体财产，如是集体财产构成挪用资金罪，是否超过追诉期限。本院对上述问题评判如下：
一、挪用的款项性质问题。根据《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事土地征收、征用补偿费用管理公务时，利用职务便利，挪用公款构成犯罪的依法追究刑事责任。被告人于某某作为贤官镇官宜村委会党支部书记，协助政府从事土地补偿费用管理工作，也系“依照法律从事公务的人员”，具有双重身份。官宜村本身有土地被征收，也系土地补偿对象。被告人于某某为村集体资金使用便利，将村集体土地登记在其个人名下申报村集体应得补偿款，沭阳县财政局因此将补偿款打入了被告人个人账户。此时，因被告人具有双重身份，应视为村集体的补偿款已发放至村委会，即发放给补偿对象，征收补偿程序已全部完成，被告人于某某协助政府从事的公务即已结束，其不再具有公务人员的身份。之后，该补偿款即属于村集体所有财产，不再具有公款性质。被告人于某某作为村书记，应依法使用和管理该集体财产。但其利用职务上的便利，挪用其中的20万元归还自己商铺贷款，数额较大，且超三个月未还，其行为已构成挪用资金罪。
对于其余21万元款项，被告人于某某根据村集体工作人员申报，使用部分款项支付了村集体开支共计12.9万余元，并由村会计入村账。后又将余款交至沭阳县贤官镇财政所。上述21万元资金，被告人并未利用职务便利，挪用集体资金归个人使用，不构成犯罪。
二、被告人于某某的犯罪超过追诉期限。根据刑法规定，犯罪法定最高刑为不满五年有期徒刑的，追诉期限为五年。但被告人逃避侦查或者审判，或被害人在追诉期限内提出控告，人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案的，均不受追诉期限的限制。本案被告人所犯挪用资金罪，法定最高刑档为三年以下有期徒刑，追诉期限最长为五年。被告人于某某不存在逃避侦查或审判的行为，村委会作为被害人，也未提出控告。
同时，刑法规定追诉期限从犯罪之日起计算。根据最高人民法院关于挪用公款犯罪追诉期限的规定，“挪用公款数额较大进行营利活动的，犯罪的追诉期限从挪用行为实施完毕之日起计算。”本案被告人于某某所犯挪用资金罪属于挪用类犯罪，追诉期限也应按此规定执行。2011年1月1日，被告人于某某挪用资金用于营利活动，其挪用行为当日已实施完毕，此日挪用资金罪成立。从该日起计算追诉期限，至2016年5月23日沭阳县人民检察院立案侦查之日，已超过五年。被告人于某某犯挪用资金罪依法不应再予追诉。
综上，本院认为，被告人于某某利用职务便利，挪用本单位资金进行营利活动，数额较大，其行为已构成挪用资金罪。公诉机关指控被告人于某某犯罪的主要事实清楚，证据确实、充分，但指控挪用公款罪名不当，予以纠正。被告人于某某所犯之罪，已超过追诉期限，依法不应追诉。对被告人于某某的辩护人提出的与上述观点相一致的辩护意见，本院予以采纳。本案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国刑法》第二百七十二条第一款、第八十七条、第八十八条、第八十九条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条第（二）项之规定，裁定如下：
本案终止审理。
如不服本裁定，可在接到裁定书的第二日起五日内，通过本院或者直接向江苏省宿迁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李长超
人民陪审员 李苏明
人民陪审员 张丙书
二〇一七年十一月二十四日
书 记 员 蒋 希
附录法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百七十二条公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑。
第八十七条犯罪经过下列期限不再追诉：
（一）法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年；
（二）法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年；
（三）法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年；
（四）法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。
第八十八条【追诉期限的延长】在人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者在人民法院受理案件以后，逃避侦查或者审判的，不受追诉期限的限制。
被害人在追诉期限内提出控告，人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案的，不受追诉期限的限制。
第八十九条【追诉期限的计算与中断】追诉期限从犯罪之日起计算；犯罪行为有连续或者继续状态的，从犯罪行为终了之日起计算。
在追诉期限以内又犯罪的，前罪追诉的期限从犯后罪之日起计算。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第十五条有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：
（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；
（二）犯罪已过追诉时效期限的；
（三）经特赦令免除刑罚的；
（四）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；
（五）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；
（六）其他法律规定免予追究刑事责任的。