吉林省蛟河市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0281刑初321号
公诉机关吉林省蛟河市人民检察院。
被告人曹某,男，1982年9月5日出生于辽宁省沈阳市，汉族，高中文化，户籍所在地辽宁省沈阳市和平区，现住辽宁省。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年10月17日被取保候审。经本院决定，于2017年12月13日被逮捕。现羁押于蛟河市看守所。
蛟河市人民检察院以蛟检刑检刑诉（2017）302号起诉书指控被告人曹某犯非法占用农用地罪，于2017年9月12日向本院提起公诉，本院受理后，于同日立案，依法组成合议庭，于2017年12月20日公开开庭审理了本案。吉林省蛟河市人民检察院指派检察员姜辉出庭支持公诉，被告人曹某到庭参加诉讼。经蛟河市人民检察院建议，本院决定延期审理一个月。现已审理终结。
蛟河市人民检察院指控：2014年春至2015年秋，被告人曹某在经营管理池某承包的蛟河市某镇某村北山苇子沟矿山期间，未经林业主管部门审批，将开采出的废弃石料等废弃物堆放在该石场周围林地内。经鉴定，其非法占用林地面积34892平方米，折合52.33市亩，其中集体林面积5516平方米，折合8.27市亩；国有林地面积29376平方米，折合44.06市亩，林地上林业种植条件已严重毁坏。案发后，曹某主动到公安机关投案。
为证明上述犯罪事实，公诉机关当庭讯问了被告人，宣读了被告人在侦查机关的供述，证人池某、张某1等人证言，书证中华人民共和国采矿许可证，吉林省林业厅准予行政许可决定书，矿山承包合同书，林业行政处罚决定书，地块鉴定意见书，现场勘验笔录及照片等证据证实。
公诉机关认为，被告人曹某非法占用林地，数量较大，造成森林资源大量毁坏，林地上原有植被已全部破坏，其行为已构成非法占用农用地罪。提请本院依法判处。
被告人曹某对公诉机关指控的犯罪事实及提供的证据无异议。
经审理查明，2014年春至2015年秋，被告人曹某在经营管理池某承包的蛟河市某镇某村北山苇子沟矿山期间，未经林业主管部门审批，将开采出的废弃石料等废弃物堆放在该石场周围林地内。经鉴定，其非法占用林地面积34892平方米，折合52.33市亩，其中集体林面积5516平方米，折合8.27市亩；国有林地面积29376平方米，折合44.06市亩，林地上林业种植条件已严重毁坏。案发后，曹某主动到公安机关投案。
上列事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1.案件提起及抓获经过材料，蛟河市某林场案件移交说明，蛟河市某森林公安派出所出具的说明证明：2016年2月24日，蛟河市某林场移交案件称蛟河市某矿业有限公司在蛟河市某屯苇子沟有堆弃废料非法占用林地的痕迹。经查，池某将其承包蛟河市某矿业有限公司蛟翔分公司的位于蛟河市某镇某村北山苇子沟的矿山交给曹某经营管理。2014年春至2015年秋，曹某在经营管理期间，以开采石料为目的，未经林业主管部门审批，将开采出的土毛子、废弃石料等废弃物堆放在该石场周围。经鉴定，非法占用林地面积34892平方米，折合52.33市亩。2016年10月17日，曹某主动到蛟河市某森林公安派出所投案。
2.身份证复印件证明：曹某的自然情况。
3.无违法犯罪记录证明：曹某无违法犯罪记录。
4.营业执照证明：蛟河市某矿业有限公司经营范围为建筑用花岗岩露天开采（由分公司经营）、销售（依法需经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。
5.中华人民共和国采矿许可证证明：蛟河市某矿业有限公司开采矿种为建筑用花岗岩，开采方式为露天开采，有效期限2015年1月1日至2024年10月1日。
6.吉林省林业厅林批许准[2013]278号准予行政许可决定书证明：批准蛟河市某矿业有限公司蛟翔分公司花岗岩露天开采项目占用蛟河市国有林地2.8公顷。用地单位按照有关规定办理建设用地审批手续；需要采伐被占用林地上林木的，依法办理林木采伐许可手续；项目区域内的国家重点保护植物，要采取有效措施，切实保护好；要做好生态保护工作，采取有效措施，加强施工管理，严禁超范围使用林地，杜绝非法采伐，破坏植被等行为。
7.矿山承包合同书证明：蛟河市某矿业有限公司将坐落在蛟河市某镇某村的矿山（蛟河市某矿业有限公司蛟翔分公司）承包给池某，承包期自2013年6月8日至2023年6月7日。池某要在矿区范围内进行开采，不准违法违规占用林地，不准污染环境。
8.蛟河市某林业工作站出具的说明证明：蛟河市某矿业有限公司因非法侵占集体林地被林政处罚，2014年9月1日处罚面积2587平方米，罚款3880.5元。
9.林业行政处罚决定书，吉林省罚没款专用票据证明：蛟河市某矿业有限公司因擅自改变林地用途1340平方米、2929平方米，分别于2015年9月21日、2015年10月29日被罚款23450元、43935元。
10.蛟河市林业局调查设计队地块鉴定意见书证明：位于蛟河市某林场施业区2012年林相图19林班4小班，集体林地面积为5516平方米，折合8.27市亩，国有林地面积为29376平方米，折合44.06市亩，林地上林业种植条件已严重毁坏。
11.蛟河市某林场出具说明证明：蛟河市某石矿有限公司占用林地的行为未经其单位同意，属于个人行为。
12.蛟河市某林业工作站出具的说明证明：其单位2014年9月、2015年11月分别对蛟河市某矿业有限公司非法侵占的林地共计0.5516公顷进行行政处罚，上述面积在某林场上报该矿非法侵占林地3.4892公顷范围内。
13.蛟河市某林场出具的情况说明证明：其单位于2015年9月对蛟河市某矿业有限公司非法侵占的林地0.134公顷进行行政处罚，该0.134公顷林地在其单位上报该石矿非法侵占林地的3.4892公顷范围内。
14.蛟河市某矿业有限公司、吉林蛟河某石材产业园区管理委员会出具的情况说明证明：蛟河市某矿业有限公司系吉林蛟河某石材矿业园区管理委员会出资创办的国有公司，成立于2012年。管委会副主任许一博为该分公司法定代表人，董事长兼总经理，产业园区将该矿山承包给池某，池某负责矿山一切生产经营活动，产业园区只负责安全生产管理的监督检查职责，矿山开采过程中现场管理由曹某负责。
15.蛟河市某林场出具的说明证明：现矿区内无法确认公益林面积。
16.现场勘查笔录及照片证明：现场位于蛟河市某镇某村北山苇子沟屯（某林场施业区2012年林相图19林班4小班内），在曹某的指认下，现场内均已被采石场废弃石料及土毛子覆盖，没有裸露的土地，总面积为34892平方米，已无法栽植树木，林业种植条件已被毁坏。
17.证人池某（曹某姐夫）证实：大约2013年，蛟河市某开发区政府招商，其就到蛟河市某镇承包蛟河市某矿业有限公司蛟翔分公司的石矿，现在石矿的法人是许一博。石矿相关手续都是某镇政府负责办理，其只负责生产经营。其签定承包合同后，就把石矿全权交给曹某经营管理，在石矿生产经营期间需要的资金，都是曹某向其汇报，其向石矿投入资金，其不参与经营，也不过问石矿的事。其不知道石矿侵占林地堆弃废料的事，曹某也没说过此事。
18.证人张某1（蛟河市某林场稽查中队稽查员）证实：蛟河市某矿业有限公司的矿区在某镇某村某屯苇子沟，该石矿总面积是6.2892公顷，其中经过审批使用林地面积为2.8公顷，其余3.4892公顷是非法侵占的林地。2015年9月21日，其单位对石矿非法侵占的国有林地1340平方米进行罚款
23450元，林地内已被废料全部覆盖了。2016年2月对石矿进行实地踏查时，发现堆弃废料的面积又向外扩大了。
19.证人张某2（蛟河市某林业站林政员）证实：其单位对蛟河市某矿业有限公司的石矿进行了两次处罚。两次处罚分别是2014年9月1日和2015年10月29日，该石矿堆放废料破坏植被覆盖面积分别为2587平方米，2929平方米。
20.证人姚某（蛟河市安监局副局长）证实：某矿业有限公司是某政府的企业，政府招商找投资人到这个石矿进行生产经营。后来投资的是池某，他负责生产经营期间的事，某政府负责石矿的相关手续办理。
21.证人王中元（石鑫石板场法人）证实：2014年至2015年期间，其在蛟河市某矿业有限公司购买过石料，当时和曹某联系的，钱也付给了曹某，曹某应该是该公司总经理，其不认识池某。
22.被告人曹某供述：蛟河市某矿业有限公司蛟翔分公司位于蛟河市某镇某村北山苇子沟，法人是许一博。该公司是蛟河市某开发区政府招商企业，池某通过政府招商来投资开的石矿，他不懂石矿生产相关事宜，就把石矿的生产经营权全权交给其，他只投资，不参与经营管理，石矿生产期间出现问题也不需要向他汇报。其从2013年8月份开始经营的，当时石矿有一个老矿坑，审批面积为2.8公顷，各种手续都齐全。2014年至2015年石矿生产过程中形成的废弃料和土毛子，用铲车和翻斗车堆放在矿坑的西侧林地里，林地当时有一些小树，后陆续占用了林地共3公顷多，其占用的林地没有审批手续，是其自己主张占用的，主要为了石矿正常生产。因其占用林地，2014年至2015年期间被某林业工作站处罚二次，被某林场处罚一次，每次罚款都有票据，被处罚后，其买过点树苗栽到被占用的林地里，后因没人管理都死了，之后继续堆弃废料。池某不知道被林业部门处罚的事，也不知道石矿占用林地的事。
本院对控辩双方就本案的事实和所举证据进行审查后认为，被告人曹某非法占用农用地的事实，有现场勘验笔录及照片证明现场的相关情况，地块鉴定意见书证明地块的面积及被破坏情况，证人证言及相关书证予以佐证，足资认定。
本院认为，被告人曹某违反土地管理法的规定，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地植被大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪,应予惩处。公诉机关指控的事实和罪名成立。案发后，被告人曹某主动投案，如实供述自己罪行，系自首，可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第一款，第五十二条，第五十三条及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第(一)项之规定，判决如下：
被告人曹某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十三万元。（已行政处罚71266元）
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日。即自2017年12月13日起至2018年12月12日止。尚未缴纳的罚金限于本判决生效后第二日起三十日内向本院缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 曹国华
人民陪审员 时洪雁
人民陪审员 肖 涵
二〇一七年十二月二十日
书 记 员 王冬梅