河南省郑州市中原区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0102行初468号
原告刘晓梦，女，1974年10月1日出生，汉族，住郑州市金水区。
委托代理人张寒露，河南杰瑞律师事务所律师。
委托代理人于洋晨，河南杰瑞律师事务所实习律师。
被告郑州市工商行政管理局，住所地郑州市大学北路16号。
法定代表人吴凤军，职务局长。
委托代理人仝风雷，郑州市工商行政管理局工作人员。
委托代理人李志华，郑州市工商行政管理局工作人员。
原告刘晓梦诉被告郑州市工商行政管理局（以下简称市工商局）工商行政管理一案。于2016年10月24日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2016年10月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月26日公开开庭审理了本案，原告委托代理人张寒露，被告委托代理人仝风雷、李志华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告在工商局网站发现玉器公司对外信息公示中显示股东为三人，分别为张鑫、高晓明、刘晓梦，注册资本为3001万元，而原告对工商部门办理玉器公司的登记行为毫不知情，且所有手续也都不是原告所签。之后，原告到工商部门说明情况，但工商部门不予办理撤销登记，现原告为维护自身合法权益，特向贵院依法起诉，请求判令郑州市工商局撤销刘晓梦在河南省嵩明玉器有限公司的股东登记。
原告向本院提供了以下证据：第一组证据：证明郑州市工商行政管理局未尽到审慎审查义务。1、《西南政法大学司法鉴定中心司法鉴定意见书》。该组证据主要证明：河南嵩明玉器有限公司在设立过程中，所有刘晓梦的签字都不是本人所签。
第二组证据：证明刘晓梦对其作为股东是不知情的。2、河南嵩明玉器有限公司工商档案一套。该组证据主要证明：工商部门是在没有见到刘晓梦本人，且没有对委托书进行核实，就把刘晓梦作为股东进行登记。
第三组证据：证明刘晓梦因工商局的错误所造成的损失。票据一份。该组证据主要证明：刘晓梦为证明在工商局的签字并不是本人所签，而在西南鉴定中心进行鉴定所花去的费用。
被告辩称，原告河南省嵩明玉器有限公司（原名称为河南省明鑫玉器有限公司，于2015年2月28日变更为“河南省嵩明玉器有限公司”，以下简称为“嵩明公司”）进行工商登记时，提交的材料、证明文件齐全，符合法律规定。国家工商总局制定的有限责任公司设立登记提交材料规范：1.《公司登记（备案）申请书》。2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件。3.全体股东签署的公司章程。4.股东的主体资格证明或者××身份证件复印件。5.董事、监事和经理的任职文件（股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字）及身份证件复印件。6.法定代表人任职文件（股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字）及身份证件复印件。7.住所使用证明。8.《企业名称预先核准通知书》。9.法律、行政法规和国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件。10、公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关批准文件或者许可证件的复印件。2014年12月25日该公司申请设立登记时提交材料有：1.公司法定代表人签署的《公司登记（备案）申请书》；2.全体股东签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；3.首次股东会决议；4.股东及董事、监事和经理的的身份证件复印件；5.《企业名称预先核准通知书》；6.全体股东签署的公司章程；7.住所使用证明。该公司设立登记申请，我局依法履行了形式审查职责，并尽到了审慎审查义务，准予登记行为合法。根据2014年2月19日修正的《公司登记管理条例》第二条第二款规定:“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第五十一条第一款第（一）项规定：“申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。”第五十三条第一款第（一）项规定:“对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。”如果出现提交虚假材料取得公司登记的情况，也是当事人的责任，并非工商登记机关错误登记所致。综上，请人民法院依法裁判。
被告向本院提交了以下证据：1、公司法定代表人签署的《公司登记（备案）申请书》；证明嵩明玉器公司于2014年12月19日提出工商登记申请。2、全体股东签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；证明依据法律规定股东可以委托代理人向登记机关提出递交申请材料；3、首次股东会决议，证明系嵩明玉器公司注册时提交的材料之一；4、股东及董事、监事和经理的身份证件复印件；证明相关人员的身份；5、《企业名称预先核准通知书》证明嵩明玉器公司实现依法取得了企业名称预先核准；6、全体股东签署的公司章程，证明企业登记材料之一；7、住所使用证明；证明企业登记材料之一。8、法定代表人信息，证明该公司法定代表人的身份；9、准予设立登记通知书，证明2014年12月25日被告准予嵩明玉器公司登记；10,、准予变更登记通知书，证明2015年2月28日河南省明鑫玉器有限公司名称变更为河南省嵩明玉器有限公司；11、河南省嵩明玉器有限公司营业执照复印件。
法律依据：1、国家工商总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的通知（工商企字[2014]29号）、有限责任公司设立登记提交材料规范2、公司登记管理条例，以上是我们进行公司登记时所依据的规范性文件。
经庭审质证，对被告提供的证据，原告的质证意见如下：
对于被告提供的证据的真实性没有异议但对其证明目的有异议，1、被告提供的证据并不能直接证明原告在相关法律文书上进行了签字；2、被告所提供的证据不能直接证明被告已经进行了审慎的审查义务；3、被告所提供的证据恰恰证明了被告是在没有经过对原告的初步审查就将原告作为公司的股东进行了登记，故被告的行为是没有事实依据。
被告对原告的证据发表质证意见如下：对1、3无异议；对2真实性无异议，但是工商登记时依法并不需要股东本人到场面签，也不需要对委托书再进一步核实，工商登记实施的是形式审查。
根据上述有效证据及当事人的陈述，本院认定以下事实：2014年12月25日河南省明鑫玉器有限公司申请设立登记时提交材料有：公司法定代表人签署的《公司登记（备案）申请书》；全体股东签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；首次股东会决议；股东及董事、监事和经理的身份证件复印件；《企业名称预先核准通知书》；全体股东签署的公司章程；住所使用证明。材料显示该公司股东为高晓明，张鑫及原告刘晓梦，法定代表人为张鑫，并提供了原告及高晓明，张鑫的身份信息。被告经审核认为符合法律规定，予以登记。2015年2月28日，“河南省明鑫玉器有限公司”变更为“河南省嵩明玉器有限公司”。因原告刘晓梦是公职人员，在单位内部对员工审查时，发现刘晓梦作为公司股东的身份，因此原告才得知此事。原告认为被告作为行政单位，没有对申请材料及股东的身份进行确认，即将原告定性为股东，是严重不负责。原告找被告要求撤销其股东身份未果，酿成此纠纷。
另查明，审理中，根据原告的申请，本院委托西南政法大学司法鉴定中心对河南省嵩明玉器有限公司工商登记档案中以下涉及原告刘晓梦签名是否系其书写进行笔迹鉴定。西政司法鉴定中心[2017]鉴字第1747号司法鉴定意见书的鉴定意见为:1、标称时间为“2014年12月19日”的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上“申请人签字或盖章”部位“刘晓梦”署名字迹与供检的刘晓梦签名样本字迹不是同一人书写。2、标称时间为“2014年12月19日”的《河南明鑫玉器有限公司章程》第九页落款部位“刘晓梦”署名字迹与供检的刘晓梦签名样本字迹不是同一人书写。3、标称时间为“2014年12月19日”的《首次股东会决议》上“股东（××）盖章、（××）签字”部位“刘晓梦”署名字迹与供检的刘晓梦签名样本字迹不是同一人书写。
本院认为：登记机关负有审慎审查的义务。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定，申请设立公司应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者××身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。该条例第二条规定，申请办理公司登记申请人应当对申请文件、材料的真实性负责，要求申请人承担提供真实的文件、材料的责任。该条例第五十一条第一款规定，公司登记机关对申请文件、材料齐全，符合法定形式的，应当决定予以受理。被告作为工商登记机关，对申请人及其提交的材料负有审慎的审查义务，是在审查确认申请人身份真实的情况下对其提交材料进行形式审查。本案经鉴定查明，河南省明鑫玉器有限公司申请设立登记时提交的《河南明鑫玉器有限公司章程》、《首次股东会决议》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》等材料中的“刘晓梦”均不是原告本人所签。而被告提供的证据不能证明被告是在对申请人的身份的真实性（包括指定委托代理人证明的真实性）进行确认后进行的工商注册登记，故被告系未尽到审慎的审查义务，对其提出的只需对申请人提供的材料进行形式审查即为其尽到审查义务的辩解本院不予采信。被告作出的原告为河南省嵩明玉器有限公司股东的注册登记行为主要证据不足应予以撤销。原告诉称理由成立，本院对其诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：
撤销被告郑州市工商行政管理局作出的原告刘晓梦作为河南省嵩明玉器有限公司股东的注册登记。
案件受理费50元、鉴定费25900元，由被告郑州市工商行政管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 刘 珂
人民陪审员 王郁平
人民陪审员 马少钧
二〇一七年七月二十九日
书 记 员 吉 利
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。