河南省上蔡县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1722行初字19号
原告王四荣，男，汉族，1955年5月10日出生，住上蔡县。
委托代理人李文慧,河南博建律师事务所律师。
被告上蔡县人民政府。
法定代表人李卫明，县长。
委托代理人翟高启，上蔡县国土资源局工作人员。
第三人王花，女，汉族，1962年10月10日出生，住上蔡县。
原告王四荣不服被告上蔡县人民政府为第三人王花颁发上国用（2009）第2601812号国有土地使用证一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告上蔡县人民政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人李文慧、被告委托代理人翟高启、第三人王花均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告上蔡县人民政府于2009年8月20日为第三人王花颁发了上国用（2009）第2601812号国有土地使用证，该土地使用证载明：土地使用权人：王花；座落：秦相路中段西侧；地号：1；图号：3；土地（用途）：商业；使用权类型：出让；使用权面积：219.6平方米；东至：秦相路；南至：孙卫中；西至：空；北至：刘大华。
原告王四荣诉称，原告与第三人王花原系夫妻关系，因感情不和双方于1995年经上蔡县人民法院调解离婚，双方约定子女全部由原告抚养，家庭财产归原告所有，第三人只享有面向东楼房北头两间的居住权。离婚后属于原告财产是，1、住位于上蔡县秦相路西侧宅一处，南北长19米，东西宽17.97米，面积341平方米，东至西环路；南至孙要中；西至空；北至：刘大华。土地证号：上国用（1994）字第26010**号国有土地使用证。2、该宅基地上建有面向东二层楼房。现孩子渐渐长大，原告在原房屋未拆除的情况下又全部出资在原告的宅基地上建起四层门面楼房。该房屋是原告为两个儿子所建，因原告不在家，房屋建好后由原告二个儿子和一个女儿居住，第三人为照顾子女也在此居住。2016年10月原告从两个儿子处得知第三人王花竟然将原告出资为儿子所建的四层门面楼的土地使用权办在自己名下，并在办证过程中隐瞒其与原告已经离婚的事实，持与原告的结婚证、户口本、以自己的名义办理建设用地规划许可证，与上蔡县国土资源局签订土地出让合同，将原属于原告名下的219.6平方米的土地使用权登记在第三人名下。第三人的行为造成原告上国用（1994）字第2601018号国有土地使用证作废，原告不相信，经依法到土地登记部门查询，得到了证实。被告作为办证机关，未经认真审查和经原土地使用人知道，擅自变更土地使用权人，其为第三人办证的行为严重侵犯了原告的合法权益。特提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告上蔡县人民政府为第三人王花颁发的上国用（2009）第2601812号国有土地使用证。
原告向本院递交的证据有：1、1995年6月19日上蔡县人民法院作出的（1995）上民初字第294号民事调解书；2、上国用（1994）字第2601018号国有土地使用证；3、2017年3月20日王群峰证明。
被告上蔡县人民政府辩称：该宗地位于上蔡县秦相路西侧，第三人持结婚证、原土地使用证、规划图，经上蔡县人民政府批复后，第三人缴纳出让金和相关税费，签订出让合同后。2009年被告为第三人颁发国有土地使用证，该办证行为事实清楚，程序并无不妥，适用法律正确。请人民法院依法审查，驳回原告的诉讼请求。
被告上蔡县人民政府递交的证据有:1、上国用（1994）字第2601018号国有土地使用证；2、土地出让金票据；3、王四荣和王花的户口簿常住人口登记卡及户籍证明信；4、王四荣和王花的结婚证；5、上蔡县住房和城乡建设局作出的“上蔡县旧货交易市场商住楼平面规划图”；6、地籍调查表；7、国有土地使用出让合同。
被告上蔡县人民政府递交的法律依据有：1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《土地登记办法》。
第三人王花述称，1、行政机关的行政行为没有侵犯原告的合法权益。买宅基地时其已经和原告离婚，但仍然合伙在一起做生意开砖窑厂，开砖窑厂买宅基地都是原告出面经手，手续都是和原告商量后才办成第三人的，其理由是原告怕以后由他本人借的钱，别人会来找他要，如果还不起债权人无权向第三人追要。2、办土地证行政机关要求的手续、证据都齐全，土地使用证办成第三人的名字的也是与原告商量后才办的，办证时原告在场。行政机关没有滥用职权，以权谋私，第三人也没有任何弄虚作假开后门办证的行为。总之，第三人取得的房地产证都是在事实清楚，证据齐全，手续完备，合理合法的前提下而取得。
第三人王花向本院递交的证据有：1、契税票据11张；2、建筑施工票据16张。
经庭审质证，本院对以上证据作如下认定：原告递交的（1995）上民初字第294号民事调解书，该证据证明1995年6月12日王四荣向上蔡县人民法院起诉与第三人王花离婚，1995年6月19日上蔡县人民法院作出的（1995）上民初字第294号民事调解书，调解书载明：本案经本院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议：1、王四荣提出离婚，王花同意离婚。2、婚生子王群峰、王冲峰、王飞燕由王四荣抚养，抚养费由王四荣自愿承担。3、家庭财产归王四荣所有，面向东二层楼北头两间，由王花居住。该证据是已生效的法律文书，本院予以采信。原告提供的上国用（1994）字第2601018号国有土地使用证，该土地使用证是被告上蔡县人民政府于1994年颁发给原告王四荣，是对原告王四荣所管理使用的住宅用地予以确认，本院予以采信。被告递交的王四荣和王花的结婚证，该结婚证是1988年3月上蔡县民政局婚姻登记机关为王四荣和王花颁发的结婚证，是其双方婚姻关系合法有效的登记，但双方婚姻关系至1995年6月19日上蔡县人民法院作出的（1995）上民初字第294号民事调解书（王四荣和同意王花离婚），其双方婚姻关系已经解除。该证据本院不予采信。原、被告及第三人递交的其他证据，本院不再一一予以评议。
被告递交的法律，依据，本院予以采用。
经审理查明，原告王四荣和第三人王花于1988年3月在上蔡县民政局婚姻登记机关登记结婚，婚后生育三个子女（男孩王群峰、王冲峰，女孩王飞燕）。双方在婚姻存续期间购买一处宅基地，1994年上蔡县人民政府为王四荣颁发了上国用（1994）字第2601018号国有土地使用证。1995年6月12日王四荣以夫妻感情破裂为由向上蔡县人民法院起诉与王花离婚。1995年6月19日上蔡县人民法院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议：1、王四荣提出离婚，王花同意离婚。2、婚生子王群峰、王冲峰、王飞燕由王四荣抚养，抚养费由王四荣自愿承担。3、家庭财产归王四荣所有，面向东二层楼北头两间，由王花居住。上蔡县人民法院于同日作出（1995）上民初字第294号民事调解书并送达给双方当事人。2007年第三人王花向上蔡县人民政府申请土地登记，并提交了上国用（1994）字第2601018号国有土地使用证（王四荣）、王四荣和王花的常住人口登记卡及户籍证明信、王四荣和王花的结婚证等。上蔡县人民政府同日进行了地籍调查。2007年8月15日第三人王花向上蔡县财政局交纳了土地出让金。2008年5月9日上蔡县国土资源局初审符合上报条件。2009年3月19日上蔡县国土资源局审核意见同意。2009年7月27日上蔡县人民政府作出上政土【2009】51号“关于对县城区内部分划拨土地使用权实行协议出让的批复”，同意对王恰等21宗人员名单及协议出让土地面积，其中包括王花的219.6平方米。2009年8月20日被告上蔡县人民政府为第三人王花颁发了上国用（2009）第2601812号国有土地使用证。为此，原告不服，向本院提起行政诉讼，认为被告的办证行为侵犯了原告的合法权益，请求依法撤销被告上蔡县人民政府为第三人王花颁发的上国用（2009）第2601812号国有土地使用证。
本院认为，被告上蔡县人民政府是颁发国有土地使用证的法定机关，享有法定职权。本案争议的土地使用权原登记在原告王四荣名下，双方在调解离婚时，也将该财产归原告王四荣所有，因此，原告王四荣对争议的土地享有合法的土地使用权。但是被告上蔡县人民政府于2009年为第三人王花颁发上国用（2009）第2601812号国有土地使用证时，没有征求原告王四荣同意过户的意见，其仅依据双方的结婚证进行办理，且双方已经法院调解离婚。2009年上蔡县人民政府作出批复同意将争议的土地属性协议出让，但是上蔡县国土资源局却早于2007年与第三人王花签订了出让合同，并交纳了土地出让金。因此，被告为第三人王花办理的土地使用证缺乏事实依据，程序违法。该颁证行为侵犯了原告王四荣的合法权益，原告请求撤销，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下:
撤销上蔡县人民政府于2009年8月20日为第三人王花颁发的上国用（2009）第2601812号国有土地使用证。
诉讼费50元，由被告上蔡县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 曹海军
审 判 员 刘惠民
人民陪审员 焦亚辉
二〇一七年八月二十日
书 记 员 谢亚兰