贵州省兴义市人民法院行 政 裁 定 书（2018）黔2301行审1号申请执行人黔西南布依族苗族自治州安全生产监督管理局，住所地贵州省兴义市兴义大道，统一社会信用代码115223007660609630。法定代表人陈远华，局长。委托代理人肖本良，黔西南布依族苗族自治州安全生产监督管理局安全生产执法监察大队副支队长，一般授权代理。被执行人鱼台福运运输有限公司，住所地鱼台县老砦镇驻地老砦邮政银行斜对过，统一社会信用代码91370827599265696T。法定代表人张庆雷，男，1973年4月7日生，住山东省鱼台县。申请执行人黔西南布依族苗族自治州安全生产监督管理局（以下简称黔西南州安监局）2018年1月7日向本院申请强制执行（州）安监管罚[2017]支队1-1号行政处罚决定书、（州）安监加罚[2017]1号加处罚款决定书一案，本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。黔西南州安监局于2017年1月13日对鱼台福运运输有限公司（以下简称鱼台公司）作出（州）安监管罚[2017]支队1-1号《行政处罚决定书》，对该公司给予罚款500000元行政处罚，鱼台公司经黔西南州安监局催告后仍未履行缴纳罚款的义务，2017年5月5日，黔西南州安监局作出（州）安监加罚[2017]1号加处罚款决定书，对鱼台公司加处罚款500000元。申请执行人黔西南州安监局称，黔西南州安监局于2017年1月13日对鱼台公司作出500000元的行政处罚；2017年5月5日对鱼台公司作出加处罚款500000元的行政处罚，因鱼台公司在法定期限内未履行上述行政处罚。现根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条及《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，申请人民法院强制执行上述行政处罚决定。申请执行人黔西南州安监局向本院提交如下证据：1、鱼台公司营业执照复印件、鱼台公司法定代表人张庆雷身份证复印件、机动车行驶证复印件；2、黔西南州安监局统一社会信用代码证书复印件、法定代表人陈远华身份证明书及身份证复印件；3、黔西南州交警支队高速交警大队七中队于2016年6月30日对郭某的询问笔录；4、黔西南州公安局交警支队高速大队于2016年6月30日对邵某的询问笔录；5、黔西南州安监局于2017年1月9日对刘某两次询问的笔录；6、济宁市公安局交通警察支队于2016年8月30日作出的《关于贵州省黔西南州“6.30”较大道路交通事故协查函的回复》；7、州高速公交认字[2016]第00017号道路交通事故认定书；8、黔西南州汕昆高速公路（册亨县）“6.30”较大道路交通事故调查报告；9、州府函[2016]231号《州人民政府关于对汕昆高速公路（册亨县“6.30”较大道路交通事故处理意见的批复；10、（州）安监管罚告[2017]支队1-1号行政处罚告知书、（州）安监管听告[2017]支队1-1号听证告知书、（州）安监管罚[2017]支队1-1号行政处罚决定书、（州）安监催[2017]支队1号缴纳罚款催告书、（州）安监加罚[2017]1号加处罚款决定书、（州）安监执行催告[2017]支队-1号行政强制执行事先催告书；11、（州）安监管回[2017]支队1-1号安全生产行政执法文书送达回执、邮寄文书送达回执；12、黔西南州安监局对鱼台公司行政处罚有关情况说明。经审查查明，2016年6月30日，案外人邵某驾驶一辆号牌为鲁Ｎ×××××的重型半挂牵引车牵引鲁Ｈ×××××号重型低平板半挂车，沿汕昆高速公路由江底（云南省）往广西方向行驶，0时56分许行驶至汕昆高速公路1479公里+150米（小地名：册亨县巧马镇平安村大桥）处时，撞上正在快车道上施工的工人和贵Ｅ×××××号小型普通客车，造成3人死亡、1人受伤，车辆损坏的道路交通事故。黔西南州公安局交警支队高速公路交通警察大队于2016年7月7日出具州高速公交认字[2016]第00017号道路交通事故认定书，认定：案外人邵某驾驶与准驾车型不相符合的机动车，且载物超过核定载质量，在行驶过程中临危措施错误，其行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第四款、第四十八条第一款，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十四条第一款，《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款的规定，是造成此次事故的直接原因。黔西南州公安局交警支队高速公路交通警察大队遂根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条，《道路交通事故处理程序规定》第四十六条第一款第（一）项的规定，认定：1、案外人邵某承担此次事故的全部责任；2、案外人左国祥无责任；3、案外人王立伟无责任；4、案外人邓红兵无责任；5、案外人孙林某无责任。经济宁市公安局交通警察大队查询，大型汽车鲁Ｈ×××××车型为重型半挂牵引车，机动车所有权为鱼台公司，注册登记时间为2015年11月26日，审验至2016年11月30日；挂车鲁Ｈ×××××车型为重型低平板半挂车，机动车所有人为张庆雷，于2010年1月16日在江西省注册登记，于2012年12月17日在济宁市办理转入登记。该车经机动车检测公司上线检测，审验至2017年1月31日。经核查，车辆登记及档案资料符合相关法律法规要求。鱼台公司成立于2012年6月29日，系自然人独资的有限责任公司，法定代表人：张庆雷，住所地：鱼台县老砦镇驻地老砦邮政银行斜对过，经营范围：公路普通货物（不含危险品）运输。上述事故发生后，黔西南州人民政府于2016年7月7日成立了由州人民政府副秘书长陈远华任组长，州安监局、州监察局、州公安局、州交通运输局、州人社局、州总工会、册亨县人民政府有关人员组成的州人民政府汕昆高速公路（册亨县）“6.30”较大交通事故调查组，对事故进行调查。主要对事故车辆情况、事故车辆驾驶人情况、事故单位情况、相关企业情况、事故现场情况、事故发生经过、应急处置情况、事故直接原因、事故间接原因、事故性质、事故有关责任人员及责任单位的处理建议、事故防范和整改措施形成书面调查报告；黔西南州人民政府于2016年11月3日作出州府函[2016]231号《州人民政府关于对汕昆高速公路（册亨县）“6.30”较大道路交通事故处理意见的批复》，该批复载明：一、事故调查工作符合《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《贵州省安全生产条例》等有关法律、法规的规定；二、原则同意事故调查组对事故成因的分析和事故性质的认定，本次事故是一起安全责任事故。三、同意事故调查组对事故有关责任人的责任分析及处理建议，对事故责任人、责任单位的处理意见如下：（一）对相关责任人的处理意见……；（二）对相关责任单位的处理意见……。四、同意事故调查组提出的防范措施建议，……。2017年1月9日，黔西南州安监局向鱼台公司送达了《行政处罚告知书》及《听证告知书》。鱼台公司法定代表人张庆雷提出如下申辩意见：一、鱼台公司的车辆全部都是挂靠车辆，鱼台公司未收取任何挂靠费，鱼台公司也没有任何收入，没钱缴纳罚款；二、鱼台公司的车辆全部是挂靠，实际车主是个人，没有收取挂靠费的原因是怕承担责任。鱼台公司不申请听证。2017年1月13日，黔西南州安监局作出（州）安监管罚[2017]支队1-1号《行政处罚决定书》，决定给予鱼台公司罚款500000元罚款的行政处罚，限鱼台公司自收到该决定书之日起15日内缴纳，逾期每日按罚款数额的3%加处罚款。该处罚决定书告知了鱼台公司申请复议及提起诉讼的权利。同日，黔西南州安监局向鱼台公司送达了该行政处罚决定书。2017年3月9日，黔西南州安监局向鱼台公司邮寄送达（州）安监催[2017]支队1号缴纳罚款催告书，催告鱼台公司履行缴纳500000元的罚款义务。签收人：张庆雷。2017年5月5日，黔西南州安监局作出（州）安监加罚[2017]1号《加处罚款决定书》，决定对鱼台公司加处罚款500000元。该决定书告知了鱼台公司申请复议和提起诉讼的权利。黔西南州安监局以邮寄催告书的同一地址向鱼台公司邮寄送达了该加处罚款决定书。2017年7月31日，黔西南州安监局作出（州）安监执行催告[2017]支队-1号《行政强制执行事先催告书》，催告鱼台公司履行缴纳罚款和加处罚款的决定，催告鱼台公司在2017年8月10日前履行缴纳罚款500000元及加处罚款500000元，共计1000000元的义务。黔西南州安监局以邮寄催告书的同一地址向鱼台公司邮寄送达了该催告书。至黔西南州安监局向本院申请执行时，鱼台公司未履行缴纳罚款500000元及缴纳加处罚款500000元的义务。本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第十五条：行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条第一款第（三）项：较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；……。第三十二条第二款：有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。《贵州省安全生产条例》第二十一条：安全生产的监督管理，由生产经营活动所在地县级以上人民政府及其有关部门实行属地管理。县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全安全生产监督管理责任制度。第六条第一款第（三）项：对发生较大事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由县级人民政府安全生产监督管理部门决定。根据上述规定，本案涉及黔西南州汕昆高速公路（册亨县）“6.30”较大道路交通事故，造成3人死亡、1人受伤，经黔西南州人民政府组成的事故调查组调查，确定本次事故是一起生产安全责任事故，黔西南州人民政府对事故调查组作出的调查报告已进行批复。根据安全生产经营活动属地管理原则，黔西南州安监局有权对辖区内本次事故的责任单位鱼台公司依法实施行政处罚，其执法主体适格。关于本案涉及对鱼台公司作出行政处罚是否合法的问题。第一，在认定事实方面，事故调查组对本次事故的原因进行分析，认定案外人邵某驾驶超载的机动车行经长下坡、施工路段时，临危采取措施错误是导致事故的直接原因；鱼台公司，系鲁Ｈ×××××号重型半挂牵引车和鲁Ｈ×××××号重型低平板半挂车挂靠单位，其没有及时掌握驾驶人准驾车型变化情况，对车辆实际所有人、驾驶人的安全管理不到位，系事故的间接原因。上述事实，经事故调查组形成书面报告由黔西南州人民政府批复同意，本院予以确认，黔西南州安监局作出涉案行政处罚，认定事实清楚。第二，在处罚程序方面，在拟对鱼台公司处以500000元罚款处罚前，黔西南州安监局向鱼台公司送达了《行政处罚告知书》、《听证告知书》，告知了鱼台公司陈述、申辩以及申请听证的权利，涉案行政处罚程序合法。第三，《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条规定：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：……（二）发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；……。本案所涉事故经黔西南州人民政府批复定性为较大事故，黔西南州安监局在上述法定幅度范围内对鱼台公司处以五十万元罚款，适用法律正确。关于本案涉及对鱼台公司决定加处罚款是否合法的问题。《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条：当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；……。《中华人民共和国行政强制法》第四十五条：行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款和滞纳金的标准应当告知当事人。第四十六条第一款：行政机关依照本法第四十五条规定实施加处罚款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。……。第三款：没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。根据上述规定，具体到本案，黔西南州安监局对鱼台公司作出500000元的罚款处罚，是针对鱼台公司违反安全生产相关法律、法规的规定，酿成较大事故的行为而作出，以鱼台公司的违法行为的存在为前提，“加处罚款”是针对行政相对人不履行交纳罚款而作出，以鱼台公司不履行应当缴纳的罚款义务为前提。黔西南州安监局作出的行政处罚决定书，已明确告知鱼台公司缴款期限，逾期不缴每日按罚款数额的3%加处罚款，在限定的缴纳罚款期限届满后（2017年1月29日），鱼台公司经催告仍未履行缴纳义务，黔西南州安监局遂于2017年5月5月作出加处罚款决定书，对其加处罚款金额500000元，该加处罚款数额未超过法定幅度范围，并无不妥。鱼台公司在法定期限内未申请复议和提起诉讼，经催告，该公司仍未履行上述两项缴纳义务，黔西南州安监局可以向本院申请强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十七条规定：“人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。”本院通过对申请人申请材料审查，申请人申请执行的《行政处罚决定书、《加处罚款决定书》系在法律法规明确授权范围内依法作出，事实清楚，适用法律法规正确，不存在违法并损害被执行人合法权益的情形，依法应准予执行。依照《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、第五十一条，《中华人民共和国行政强制法》第四十五条、第四十六条、第五十三条、第五十四条、第五十七条、第五十八条，《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条第一款第（三）项、第三十二条第二款，《贵州省安全生产条例》第二十一条，第六条第一款第（三）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，裁定如下：准予执行（州）安监管罚[2017]支队1-1号《行政处罚决定书》和（州）安监加罚[2017]1号加处罚款决定书。审判长  吴启剑审判员  舒其琪审判员  吴安静二〇一八年一月十三日书记员  赵寿玲