上海市浦东新区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浦行初字第302号
原告杨震。委托代理人冯玉佩。被告上海市公安局浦东分局陆家嘴治安派出所。负责人张翼飞。委托代理人郭春莲。被告上海市浦东新区人民政府。法定代表人孙继伟。委托代理人柴黎芬。第三人赵亮。原告杨震不服被告上海市公安局浦东分局陆家嘴治安派出所(以下简称陆家嘴派出所)治安行政处罚及被告上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东区政府)行政复议决定一案，原告于2015年6月2日提起行政诉讼，经审查，本院于次日立案受理，在法定期限内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因赵亮与本案的处理有法律上的利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年7月3日、7月16日两次公开开庭审理了本案，原告杨震及其委托代理人冯玉佩，被告陆家嘴派出所委托代理人郭春莲，被告浦东区政府委托代理人柴黎芬到庭参加了两次庭审，被告陆家嘴派出所负责人张翼飞参加了第一次庭审，第三人赵亮参加了第二次庭审。本案现已审理终结。2015年3月19日，被告陆家嘴派出所对第三人赵亮作出沪公(浦)(陆家)行罚决字〔2015〕XXXXXXXXXX号《行政处罚决定书》(以下简称被诉决定)，认定第三人赵亮于2015年1月27日在上海市浦东新区陆家嘴西路XXX号浦东海关306办公室实施了殴打他人的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第四十三条第一款、第十九条第(四)项的规定，决定罚款人民币三百元(以下币种均为人民币)。原告杨震不服，向被告浦东区政府申请行政复议，被告浦东区政府于2015年5月21日作出浦府复决字(2015)第92号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)，认定被诉决定事实认定清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《复议法》)第二十八条第一款第(一)项的规定，决定维持被诉决定。两被告向本院提供了以下依据和证据材料，证明被诉决定合法：1、《治安管理处罚法》第七条、第四十三条，证明被告陆家嘴派出所具有作出被诉决定的法定职权；2、《治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第(四)项，证明适用法律正确；3、陆家嘴派出所对原告的两次询问笔录，证明原告控告第三人对其实施了殴打；4、陆家嘴派出所对第三人的两次询问笔录，证明第三人主动投案，如实陈述了在浦东海关306办公室打了原告头面部两拳；5、对王根法、张鹤建的询问笔录，证明两人看到第三人打了原告头部两下，且第三人系原告上级，之前因打牌的事原告被第三人扣了钱；6、对尹党萍、王玮的询问笔录，证明两人未看见殴打的情况，但王玮进行了劝阻，尹党萍也陈述了因打牌赌钱的事原告被第三人扣了钱，原告因此发过牢骚；7、原告的验伤通知书及法医临床鉴定意见书，证明原告遭外力作用致头部外伤、眼部挫伤，上述损伤分别构成轻微伤；8、第三人的验伤通知书，证明第三人会阴部软组织损伤、颈部外伤、全身多处软组织损伤，被告以证据3-8证明第三人有殴打原告的事实，证据确凿；9、受案登记表、行政处罚告知笔录、被诉决定及送达回证，证明被告依法受案、调查、事先告知、作出决定并送达，程序合法。被告浦东区政府向本院提供了以下证据材料证明复议程序合法：1、《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第十五条第一款第(二)项，证明浦东区政府具有作出复议决定的法定职权；2、《行政复议法》第二十八条第一款第(一)项证明适用法律正确；3、行政复议申请接收单、行政复议申请书、行政复议受理通知书、答复通知书及送达凭证、行政复议答复意见书及证据材料、行政复议相关材料查阅登记表、复议决定及送达回执，证明复议程序合法。原告杨震诉称，2015年1月27日上午9时30分原告像往常一样将报纸送到浦东海关306室，遭第三人殴打，之后第三人又在309室殴打原告。事后，第三人未对原告道歉，只是在陆家嘴派出所电话通知后，前往派出所供述有殴打原告的违法行为，不存在“主动投案”减轻处罚的情节。另外，被告陆家嘴派出所没有查明事实，第三人在306室和309室两次殴打原告，属于《治安管理处罚法》第四十三条第一款第(三)项规定的多次殴打他人，应当处十日以上十五日以下拘留并处五百元以上一千元以下的罚款。因此，被诉决定认定事实不清、处罚过轻。浦东区政府在复议过程中没有查明事实，作出维持的复议决定也属错误，故诉至法院要求撤销被诉决定和被诉复议决定。原告提供了以下证据材料证明其主张：1、黄小兵出具的《情况说明》；2、《民警工作情况》二份。被告陆家嘴派出所辩称，其依法受理本案后，进行了调查取证，综合考量了事件的起因、原告与第三人的关系、损害后果、第三人有自动投案情节等，作出被诉决定事实清楚、符合法律规定，依法应判决驳回原告诉讼请求。被告浦东区政府辩称，其作出的复议决定事实清楚、证据确凿，使用法律、法规正确，符合法定程序，依法作出被诉复议决定，维持了陆家嘴派出所作出的被诉决定，依法应驳回原告诉讼请求。第三人赵亮述称，同意两被告的意见。其是上海海关机关服务中心(以下简称服务中心)的工作人员，平时在上海海关机关服务中心浦东大楼物业管理部(以下简称浦东物业部)工作，原告杨震是外聘的物业工作人员，也在浦东物业部工作。在306室是原告先动手抓扯其下身，其被迫对原告头面部打了两拳，被单位同事拉开后，其回到自己的办公室309室，原告尾随进入，两人又有拉扯动作，但期间有多名同事在场劝阻，故在309室没有再次互殴。事发当日10时其就向服务中心调查组派来的副主任杨炯口头汇报了事发经过，然后再前往东方医院治疗和验伤，当天下午其还向中心递交了书面情况汇报，有“自动投案”的情节。第三人赵亮提供了以下证据材料证明其主张：1、服务中心出具的《关于浦东海关大楼物业员工打架事件的情况说明》；2、第三人出具的《情况汇报》；3、浦东物业部出具的《情况反映》。经质证，原告对被告陆家嘴派出所提供的证据认为：证据1无异议；对证据2认为与事实不相符，被告适用法律错误；对证据3无异议；对证据4认为对第三人的陈述有异议，其在反抗时可能抓到过第三人的下身；对证据5、6有异议，证人陈述与事实不符且互相矛盾，其没有用脚踢第三人；对证据7-9无异议。原告对浦东区政府提供的各项证据无异议。第三人对两被告提供的各项证据均无异议。被告陆家嘴派出所认为原告提供的证据与本案不具有关联性，被告浦东区政府认为原告提供的证据系复议过程中被告陆家嘴派出所提供。第三人同意两被告的意见。原告对第三人提供的证据认为与事实不符，其没有向第三人还手。两被告对第三人提供的证据均无异议。经庭审质证，本院确认两被告提供的证据符合“三性”，均予以采纳，两被告所提供的法律依据均现行有效，可以适用。原告提供的证据不能证明其主张的内容，第三人提供的证据可以证明其事发当日即向单位陈述了事发经过。经审理查明，原告与第三人均在浦东物业部工作，原告为物业部收发员，第三人为物业部副经理。2015年1月27日上午原告杨震至上海市浦东新区陆家嘴西路XXX号浦东海关306办公室发报纸，与第三人赵亮发生不和引发肢体冲突，第三人用拳头殴打了原告头面部，经其他同事拉劝，两人分开。第三人遂回自己办公室309室，原告也跟随进入309室，两人又有拉扯，其他同事进行了劝阻。随后，原告打110报警，被告陆家嘴派出所出警后，开具了验伤单，原告和第三人分别进行了验伤，原告为左眼外伤，第三人为会阴软组织损伤、颈部外伤、全身多处软组织伤。2015年3月16日上海市浦东新区公利医院司法鉴定所鉴定原告遭外力作用致头部外伤、眼部挫伤，分别构成轻微伤。被告陆家嘴派出所经立案、调查、事先告知等程序作出被诉决定，并依法送达原告及第三人，第三人已经履行了被诉决定。原告不服，于2015年3月31日向被告浦东区政府提起复议，该府受理后，经审查，于2015年5月21日作出被诉复议决定，维持了被诉决定，并依法送达。原告仍不服，遂诉至我院。另查明，2015年1月27日上午10时，中心委派办公室副主任至事发地点了解情况。当时，原告已前往医院就诊，第三人赵亮口头报告了事情经过，然后再前往医院治疗、验伤。在被告陆家嘴派出所调查询问过程中，第三人亦表示同意对原告进行合理赔偿，本案审理过程中，其也认识到伤害他人的过错并表示同意赔偿原告的合理损失。本院认为，《治安管理处罚法》第九十一条规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。故被告陆家嘴派出所有权作出被诉决定。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第十九条第(四)项规定，主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的，减轻处罚或者不予处罚。本案中，原告与第三人系同一单位的上下级同事关系，2015年1月27日事发后，第三人第一时间向单位安排的了解情况的领导陈述了事情经过，也认识到殴打原告的错误。第三人在公安机关制作询问笔录时也陈述在浦东海关306办公室内有殴打原告头面部两拳的行为，上述陈述与原告所受伤害相互吻合，可以认定第三人主动、直接向其所在单位投案，并向公安机关如实陈述自己的违法行为，符合第十九条第(四)项规定。原告认为第三人在309办公室对其再次殴打，但原告未提供证据进行佐证，在仅有原告控告的情况下，被告陆家嘴派出所认定第三人在309办公室殴打原告证据不足并无不当。被告陆家嘴派出所综合事情起因、两人伤害后果、第三人自动投案及自愿赔偿等情节，适用《治安管理处罚法》第四十三条第一款及第十九条第(四)项的规定作出罚款300元的处罚于法有据。原告要求撤销被诉决定无事实和法律依据。根据《行政复议法》第十五条第一款第(二)项的规定，被告浦东区政府具有作出被诉复议决定的职权依据，在复议过程中其履行了各项法定程序，作出被诉复议决定并送达，与法不悖。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告杨震的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告杨震负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
审 判 长 胡玉麟
代理审判员 刘媛媛
人民陪审员 骆国雄
二〇一五年七月二十一日
书 记 员 袁文瀚
附：相关法律条文
???附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条?行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。