广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）粤高法行终字第373号
上诉人（原审原告）：陈光生，男，汉族。身份证住址：广东省新丰县。身份证号码：×××451X。
委托代理人：李志鹏，广东安国律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广东省广州市越秀区。
法定代表人：朱小丹，省长。
委托代理人：黄允鑫、胡晓坚。
上诉人陈光生因与被上诉人广东省人民政府行政复议纠纷一案，不服广州市中级人民法院（2014）穗中法行初字第263号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告陈光生于2009年9月23日被果子狸咬伤，因工伤待遇、治疗及鉴定问题，多次信访。2014年4月16日，广东省卫生和计划生育委员会作出粤卫信（2014）39号《转发中华医学会医鉴办关于不受理陈光生医疗事故争议案技术鉴定的复函》（以下简称“《复函》”），该复函内容为：“陈光生同志，现将中华医学会医鉴办《关于不受理陈光生医疗事故争议案技术鉴定的复函》（医鉴定便函（2014）26号）转给你。”广东省卫生和计划生育委员会于2014年6月24日作出的粤卫信复（2014）430号《广东省卫生计生委信访回复单》（以下简称“《回复单》”），主要内容为：“陈光生同志：省政府行政执法督察办公室转来您的‘委托申请书’，根据《信访条例》、《广东省实施﹤信访条例﹥办法》和我委的工作职能，现回复如下（见第6项）：……6、其他：我委2014年4月16日粤卫信（2014）39号已告知您。”原告对此不服，于2014年7月30日，向被告广东省人民政府申请行政复议，被告认为原告所申请的事项，属于信访处理事项，不属于行政复议的受案范围，遂于2014年8月5日作出粤府行复（2014）245号《不予受理行政复议申请决定书》，决定对原告的行政复议申请不予受理。原告陈光生不服，于2014年9月12日向原审法院提起行政诉讼，请求：一、撤销被告作出的粤府行复（2014）245号不予受理行政复议申请决定书，并重新作出受理原告的行政复议决定；2、诉讼费用由被告承担。
原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没有非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发证的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”本案中，广东省卫生和计划生育委员会作出的《复函》和《回复单》，仅是对原告陈光生信访的相关事项予以告知，原告申请的事项属于信访处理事项，不属于行政复议的受案范围，被告广东省人民政府对原告的行政复议申请不予受理并无不当，原告请求撤销被告作出的不予受理决定没有事实和法律依据，不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告陈光生的诉讼请求。
上诉人陈光生不服，向本院提起上诉称：一、广东省人民政府行政复议办公室收到陈光生的申请后，未向广东省卫生和计划生育委员会调查取证。二、一审庭审期间，原审法院未给陈光生庭审发言和庭审辩论，且对证据审查不清。三、陈光生是因被酒家“果子狸”咬伤工伤患××，被粤北医院误诊、误医引发的××致××的特殊难案。广东省人民政府对此案不予受理错误。综上，请求：一、撤销一审判决；二、对被上诉人广东省人民政府、广东省卫生和计划生育委员会、广东省韶关市粤北人民医院、广东韶关市濠景轩海鲜鱼翅酒家作出侵权责任判决；三、对陈光生被酒家野生动物“果子狸”咬伤患××，和被韶关市粤北人民医院误诊、误医、医疗事故纠纷作出司法鉴定，或向中国中华医学总会提出委托鉴定，鉴定费由韶关市濠景轩酒家和韶关市粤北人民医院承担。
被上诉人广东省人民政府答辩称：一、广东省人民政府作出的粤府行复（2014）245号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。广东省人民政府于2014年8月1日收到陈光生的行政复议申请。经审查，陈光生于2009年9月23日被果子狸咬伤后，因工伤问题未得到解决，多次向省政府、省卫生和计生委以及国家信访局信访。2014年8月1日，陈光生因与粤北人民政府医疗事故技术争议鉴定事项，不服广东省卫生和计划生育委员会作出的粤卫信（2014）39号《复函》和粤卫信（2014）430号《回复单》，向广东省人民政府申请行政复议。广东省人民政府认为，陈光生不服广东省卫生和计划生育委员会作出的上述答复属于信访事项，不属于《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受案范围。二、广东省人民政府作出的被诉复议决定程序合法。综上，原审判决正确，请求驳回上诉，维持原审判决。
经审查，各方当事人均对原审法院经审理查明的事实无异议，本院予以确认。
本院另查明：一、本院于2015年6月8日作出《预交二审案件受理费通知（稿）》，主要内容为：“陈光生：你方不服广州市中级人民法院（2014）穗中法行初字第263号行政判决，提出上诉，并提出免交二审案件受理费的申请。经审查，你方的申请不符合最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》，不予准许。……”二、陈光生提交了落款时间为2015年6月12日的《报告申请书》，再次请求免交二审案件受理费。
本院认为：本案属行政复议纠纷。二审争议焦点是被上诉人广东省人民政府作出的粤府行复（2014）245号《不予受理行政复议申请决定书》是否正确。
《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”本案中，上诉人陈光生因不服广东省卫生和计划生育委员会作出的粤卫信（2014）39号《转发中华医学会医鉴办关于不受理陈光生医疗事故争议案技术鉴定的复函》、粤卫信复（2014）430号《广东省卫生和计划生育委员会信访回复单》，向被上诉人广东省人民政府申请行政复议。由于广东省卫生和计划生育委员会作出的上述《复函》和《回复单》，均属信访处理事项，对陈光生不具有强制力，未对其权利义务产生实际影响，因此，广东省人民政府以信访事项不属于行政复议的受案范围，决定不予受理并无不当，本院予以支持。陈光生主张广东省人民政府不予受理其行政复议申请错误，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。另外，本案是行政复议不予受理纠纷，广东省卫生和计划生育委员会、广东省韶关市粤北人民医院、广东韶关市濠景轩海鲜鱼翅酒家不是原审被告，陈光生请求二审法院对上述单位作出侵权责任判决，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。本案不属于医疗事故纠纷，陈光生请求二审法院作出或委托司法鉴定，与本案无关联性，本院不予准许。本院已于2015年6月8日作出《预交二审案件受理费通知（稿）》，不予准许陈光生免交二审案件受理费的申请。陈光生收到上述通知后再次提出免交申请，本院不予准许。
综上所述，原审判决正确，依法应予以维持；陈光生上诉请求改判的理由不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈光生负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄伟明
审 判 员 杨雪清
代理审判员 董嫦青
二〇一五年十月二十日
书 记 员 朱钟涛