中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）最高法行申419号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）曾泉。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）邵东县人民政府。住所地：湖南省邵东县兴禾大道***号。
法定代表人周玉凡，县长。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）邵东县教育局。住所地：湖南省邵东县两市镇荷花路***号。
法定代表人罗中安，局长。
再审申请人曾泉因诉被申请人邵东县人民政府、邵东县教育局住房货币补贴一案，不服湖南省高级人民法院于2017年9月12日作出的（2016）湘行终786号行政裁定，向本院申请再审。本院于2018年1月22日立案受理本案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。
曾泉申请再审称：1.两被申请人不执行《财政部关于加强住房公积金管理等有关问题的通知》、《建设部关于住房公积金管理若干问题的指导意见》，申请人提出本案诉讼符合《国务院关于修改住房公积金管理条例的决定》第三十八条规定。邵东县的教师2013年6月前住房公积金只扣不补，系违法行为，违反省、市两级政府的规定。2.一、二审强行改变申请人的诉讼请求，一审立案时要求曾泉等6人分开起诉，并要求划掉第二项诉讼请求。一审开庭时，申请人要求恢复对第二项诉讼请求的审理并在诉状上修改，庭审要求两个老师代理参加诉讼，法院不予准许，中院提交给高院的诉状并非申请人庭审中修改过的原件，法院遗漏申请人的第二项诉讼请求,违背《中华人民共和国教师法》及相关法律的规定。请求：依照国家六个《住房公积金管理支付》专项法律法规文件，对邵东县1999年1月1日前参加工作的退休教师进行住房公积金法定补助到位，对1999年1月1日后参加工作的至2013年6月以前，政府13年未补足的拖欠部分逐年补齐；依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一、三、四、六、八项等规定，撤销二审裁定，请求最高人民法院派法官和记者到邵东县人民法院公开、公平、公正开庭，且被诉行政长官必须到庭应诉，全县教师参加旁听的再审判决；三次开庭的一切费用均由被申请人承担。
本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，曾泉的诉讼请求为请求邵东县人民政府、邵东县教育局按照湘政办函（2005）62号文件《湖南省直行政事业单位职工住房补贴发放办法》和市政办发（2003）41号《邵阳市职工住房货币分配实施细则》支付货币补贴款。曾泉要求落实的相关待遇，属于其与单位之间的职工福利待遇发放问题，并非两被申请人法定职责范畴，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的人民法院行政诉讼受案范围。一、二审裁定驳回曾泉的起诉，处理结果并无不当，本院予以支持。曾泉主张邵东县人民政府、邵东县教育局没有执行财政部、建设部的相关文件发放补贴，但其提供的文件均是关于住房公积金的相关规定，而非其所主张的住房补贴的规定，曾泉的该项主张没有法律根据。
曾泉主张一、二审存在违法之处，但其提出的事由均不能成立。首先，关于一审要求其分案起诉的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条规定，当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。这里包含两种类型的共同诉讼，一种是必要的共同诉讼，被诉行政行为为同一个，当事人一方或者双方为二人以上的，人民法院必须合并一案审理；另一种是普通的共同诉讼，被诉行政行为属同类，当事人一方或者双方为二人以上的，人民法院应当分别立案，但是为了节约司法成本，减少当事人诉累，可以合并审理，分别作出裁判。本案中，曾泉向一审起诉时系与他人共同起诉，虽然数个起诉人都是要求两被申请人履行发放住房补贴的职责，但是每个人的具体情况及要求发放的住房补贴的数额均不相同，并非必要共同诉讼的情形，一审法院对其予以指导释明并要求分别立案并无不当。第二，关于一、二审遗漏诉讼请求的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第三款规定，起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容；不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。一审法院行使释明权要求曾泉修改诉状并无不当。本案一、二审均是针对1998年12月31日前一次性住房补贴支付进行审理并认为不属于行政诉讼受案范围。曾泉主张的第二项诉讼请求，在一审立案时经法院释明后已予删除，曾泉在一审审理过程中又要求恢复，一审未予准许并无不当，不属于遗漏诉讼请求。如曾泉针对其所称的该项请求仍然主张权利，可依法另行寻求救济。第三，关于代理人的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条规定，可以被委托为诉讼代理人包括：（一）律师、基层法律服务工作者；（二）当事人的近亲属或者工作人员；（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。曾泉要求其他两位老师作为代理人参加诉讼，不符合上述规定，一审法院不予准许并无不当。
综上，曾泉的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第四项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回曾泉的再审申请。
审 判 长 熊俊勇
审 判 员 龚 斌
审 判 员 刘艾涛
二〇一八年一月三十一日
法官助理 牛延佳
书 记 员 余逸纯
附：相关法律、司法解释条文
1.中华人民共和国行政诉讼法
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第二十七条当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。
第三十一条当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。
下列人员可以被委托为诉讼代理人：
（一）律师、基层法律服务工作者；
（二）当事人的近亲属或者工作人员；
（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。
第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。
对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。
起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。
对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。