天津市和平区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）和行初字第0295号
原告邹慧楠。
被告天津市人民政府国有资产监督管理委员会，住所地天津市和平区南京路85号君隆广场C座。
法定代表人李福明，主任。
委托代理人娄爽，天津市人民政府国有资产监督管理委员会政策法规处干部。
委托代理人李红光，北京观韬（天津）律师事务所律师。
第三人徐鸿书（基本情况不详，未出庭）。
原告邹慧楠诉被告天津市人民政府国有资产监督管理委员会信息公开一案，于2015年5月20日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月25日受理后，于2015年5月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月20日公开开庭审理了本案。原告邹慧楠，被告委托代理人娄爽、李红光到庭参加了诉讼，第三人徐鸿书经本院公告送达起诉书副本及开庭传票，逾期未出庭应诉，本案现已审理终结。
被告天津市人民政府国有资产监督管理委员会于2011年9月5日作出《政府信息公开答复书》，告知原告邹慧楠、徐鸿书：依据《天津市政府信息公开规定》第二十一条第（四）项规定，经审查，您要求获取的天津市海运股份有限公司《企业改制方案》属于企业制作的信息且此信息未报送我委，建议您到所属企业进行查询。
被告于2015年6月5日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及依据：
证据1、《关于天津市天海集团有限公司转让所持天津市海运股份有限公司国有法人股的请示》（含附件共274页）。证明我委并未获取过天津市海运股份有限公司企业改制方案；
证据2、财政部关于股份有限公司国有股权管理工作有关问题的通知。共4页证明天津市天海集团有限公司转让所持天津市海运股份有限公司部分国有股权报送材料不包括企业改制方案；
证据3、向邹慧楠、徐鸿书做出的信息公开申请书面回复。证明2011年9月2日，我委收到邹慧楠、徐鸿书提出的信息公开申请，并于2011年9月5日做出书面回复，履行了法定告知和说明理由的义务；
法律依据1、《中华人民共和国政府信息公开条例》；
法律依据2、《天津市政府信息公开规定》；
原告邹慧楠诉称，1988年1月原告被派遣到天津市海运公司工作（天津市人民政府投资的全民所有制企业），1992年企业更名天津市海运股份有限公司，2008年12月在国企改制中，原告被解除劳动关系，企业未支付经济补偿金。2011年9月1日原告向被告申请天津市海运股份有限公司《企业改制方案》。同年9月5日被告公开政府信息，以“您要求获取的天津市海运股份有限公司《企业改制方案》属于企业制作的信息且此信息未报送我委，建议您到所属企业进行查询”为由，拒绝公开。原告认为，依据2013年4月10日天津市海运股份有限公司《公告》内容，可以证明2007年11月份被告批准天津市天海集团有限公司大新华物流控股有限公司转让所持有天津市海运股份有限公司29.98%国有控股权，致使天津市海运股份有限公司实际控制人由被告改为无实际控制人，即改制为非国有控股企业，依据《国务院办公厅转发国务院国有资产监督委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》第一条、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》第一条规定，被告在审批企业改制时。应当持有原告申请的信息。被告依据《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》等规定，制定了规范性文件，应当持有原告申请信息，请求人民法院依法审查所列文件的合法性。2013年8月30日原告向天津市第一中级人民法院提起行政诉讼，该院指定贵院受理、立案，但贵院不立、不裁。特依据2015年5月1日新的《行政诉讼法》及司法解释的要求，起诉请求一、依法认定2011年9月5日被告作出的信息公开答复违法并予以撤销。二、依据行诉法司法解释第二条第（七）项规定，对下列规范性文件进行合法性审查。1、《关于进一步规范我市国有企业改制工作若干问题的实施意见》（津国资研究[2006]6号）2、《关于进一步规范我市国有企业改制工作的实施意见》（津国资企改[2008]35号）3、《天津市企业国有资产委托监管试行办法》津政发[2005]60号。三、被告承担诉讼费用。为证明自己的主张，原告向本院提供如下证据：
证据1、信息公开答复。证明是本案诉讼标的。被告提交证据隐瞒重大事项。
证据2、天海股份公告。证明被告的证据不真实不合法，不能达到证明目的。经证监会的决定书作出的。
证据3、关于终止邹慧楠等十人劳动合同的通知。证明我们在改制中被终止劳动合同。
被告天津市人民政府国有资产监督管理委员会辩称，鉴于原告起诉已经超过法定起诉期限，第二项诉讼请求不属于行政诉讼受案范围，答辩人请求贵院裁定驳回原告起诉。事实理由：1、原告起诉已经超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。我委向原告作出信息公开申请书面回复的日期是2011年9月5日，原告在行政起诉状的“事实和理由”第二段已经表明其已经收到贵委的书面回复，知悉回复内容。因此，根据前述法律规定，原告应当在收到我委书面回复之日六个月内向法院提起行政诉讼，而原告迟至2015年5月起诉，显然已经超过法定起诉期限。2、原告要求进行合法性审查的规范性文件并非我委做出信息公开申请书面回复的行为依据，原告第二项诉讼请求不属于行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定，原告只有在认为行政行为所依据的地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法时方可在对行政行为提起诉讼时一并请求对该规范性文件进行审查。在我委做出信息公开申请书面回复的依据是《天津市政府信息公开规定》，并非《关于进一步规范我市国有企业改制工作若干问题的实施意见》、《关于进一步规范我市国有企业改制工作的实施意见》和《天津市企业国有资产委托监管试行办法》的情况下，原告第二项诉讼请求不属于行政诉讼受案范围。3、我委在审批天津市天海集团有限公司转让所持天津市海运股份有限公司部分国有股权过程中从未获取过天津市海运股份有限公司的企业改制方案即原告曾申请公开的信息，同时按照《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发[2003]96号）和《财政部关于股份有限公司国有股权管理工作有关问题的通知》（财管字[2000]200号）规定，天津市天海集团有限公司转让所持天津市海运股份有限公司部分国有股权所需报送的材料也不应包括天津市海运股份有限公司的企业改制方案。并且，我委已经按照国家和天津市有关政府信息公开规定在法定期限内履行了书面告知和说明理由义务，对原告信息公开申请的回复行为并无不当。
经庭审质证，本院对原提交的证据1、3本院予以确认，证据2与本案无关。被告提交的证据1-3予以确认。被告提供的依据系现行有效的行政法规，适用本案。
根据当事人的庭审陈述及经本院审查确认的证据、依据，本院审理查明本案事实如下：原告邹慧楠、第三人徐鸿书于2011年9月1日向被告天津市人民政府国有资产监督管理委员会提出政府信息公开申请。申请公开：天津市海运股份有限公司《企业改制方案》。被告收到原告申请后，于2011年9月5日作出《政府信息公开答复书》，告知原告邹慧楠、徐鸿书：依据《天津市政府信息公开规定》第二十一条第（四）项规定，经审查，您要求获取的天津市海运股份有限公司《企业改制方案》属于企业制作的信息且此信息未报送我委，建议您到所属企业进行查询。
被告将《政府信息公开答复书》送达给原告。
本院认为，根据《天津市政府信息公开规定》第二十一条第（四）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该政府机关的名称、联系方式，对不能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人向政府信息公开工作主管部门咨询”。被告收到原告申请后，于2011年9月5日作出的《政府信息公开答复书》，符合上述规定。并且被告提交的证据1、2阐述说明了《关于天津市天海集团有限公司转让所持天津市海运股份有限公司国有法人股的请示》（含附件共274页）及《财政部关于股份有限公司国有股权管理工作有关问题的通知》未获取过天津市海运股份有限公司《企业改制方案》，亦不包括《企业改制方案》。被告作出的《政府信息公开答复书》，并无不当。原告请求对下列规范性文件：1、《关于进一步规范我市国有企业改制工作若干问题的实施意见》（津国资研究[2006]6号）2、《关于进一步规范我市国有企业改制工作的实施意见》（津国资企改[2008]35号）3、《天津市企业国有资产委托监管试行办法》津政发[2005]60号，进行合法性审查。被告作出的《政府信息公开答复书》所依据的是《天津市政府信息公开规定》，并非原告所诉的规范性文件，不符合行政诉讼法第五十三条的规定，本院不予审查。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九、第五十八条之规定，缺席判决如下：
驳回原告邹慧楠的全部诉讼请求。
本案诉讼受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 张战华
审 判 员 李 恒
人民陪审员 李绍江
二〇一五年十二月十日
书 记 员 于 浩
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第五十八条：经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。