宁波市江北区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0205行初81号
原告张量，男，1987年6月7日出生，汉族，宁波市人，住宁波市鄞州区。
委托代理人熊迪山（特别授权代理），浙江欧硕律师事务所律师。
委托代理人袁佳蓓（特别授权代理），浙江欧硕律师事务所律师。
被告宁波市北仑区市场监督管理局，住所地宁波市北仑区新碶长江路1166号（行政大楼）。
法定代表人胡跃成，男，局长。
出庭应诉负责人周红班，男，副局长。
委托代理人王翔宇（特别授权代理），男，宁波市北仑区。
委托代理人顾文洪（特别授权代理），男，宁波市北仑区。
第三人宁波霞成同创国际贸易有限公司，住所地宁波市北仑区新碶高凤路550号二楼。
第三人胡旭霞，女，1971年12月29日出生住宁波市北仑区。
原告张量不服被告宁波市北仑区市场监督管理局（以下简称北仑市场监管局）2016年3月28日对宁波霞成同创国际贸易有限公司作出的公司法人变更登记行为，于2017年7月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同年7月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因宁波霞成同创国际贸易有限公司（以下简称霞成公司）、胡旭霞与本案审理有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年9月7日公开开庭审理了本案。原告张量的委托代理人袁佳蓓、被告北仑市场监管局的出庭应诉负责人周红班及委托代理人王翔宇和顾文洪到庭参加诉讼。第三人霞成公司、胡旭霞经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
2016年3月28日，被告北仑市场监管局依据第三人霞成公司的申请，作出（仑）内资登记字（2016）第Y044号《准予变更登记通知书》，准予该公司法定代表人及股权变更登记，并核发变更后的营业执照。
被告在法律规定的期限内向本院提供了《公司登记（备案）申请书》、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、《“五证合一”登记征兆收缴情况说明表》、宁波霞成同创国际贸易有限公司自然人股东资格证明及董事监事经理信息、法定代表人信息、联络员信息、财务负责人信息、《企业登记颁证及归档记录表》、宁波霞成同创国际贸易有限公司章程修正案、《股权转让协议》、《准予变更登记通知书》、《有限责任公司变更登记审核表》、《企业股权转让、变更纳税证明》、承诺书各1份，《股东决定书》、组织机构代码证、税务登记证各2份，营业执照3份，用以证明被诉变更登记申请材料齐全、符合法定的变更登记条件。
原告张量诉称，2016年3月28日，第三人霞成公司提供虚假申请材料申请公司变更登记，申请将投资人（股权）变更为原告张量出资100%，法定代表人由“胡旭霞”变更为“张量”。经审核，被告北仑市场监管局于同日核准变更登记。但第三人提供的《股权转让协议》、《股东决定书》中的签字并非原告本人签署，原告在毫不知情的情况下成为宁波霞成同创国际贸易有限公司的法定代表人。原告认为，被告对上述变更登记行为未尽到审慎审查义务，存在重大瑕疵。原告诉至法院，请求判令依法撤销被告2016年3月28日对第三人霞成公司的法定代表人变更登记及股权变更登记。
为证明自己的上述主张，原告在法律规定的期限内向本院提供《股东决定书》2份、《股权转让协议》1份。
被告北仑市场监管局辩称，根据《中华人民共和国行政许可法》第四十九条规定，被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。第二十九条第二款规定，申请人可以委托代理人提出行政许可申请。第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款、第二款规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。第三十四条第一款规定，有限责任公司变更股东的，应当自变更之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明。根据第三人霞成公司登记档案显示，该公司在2016年3月28日通过委托人叶莉丽向被告提交的公司变更登记材料完全符合上述规定。被告依据《中华人民共和国行政许可法》第四十九条和《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第一项以及第五十三条第一款第一项之规定，作出仑内资登记字（2016）第Y044号《准予变更登记通知书》，核准“宁波霞成同创国际贸易有限公司，注册号：913302063406068422”变更登记，符合最高人民法院办公厅《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》精神，尽到了审慎审查的义务。且目前并无实质证据表明原告对变更申请不知情或者签字非原告本人签署。
第三人霞成公司、胡旭霞未发表书面陈述及质证意见，也未向法院提交证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
（一）对被告提供证据，原告对身份证件内容的真实性无异议，但表示不认识叶莉丽，也从未将身份证交给叶莉丽。对其余证据的真实性有异议，表示从未委托叶莉丽办理涉案变更手续，且无对价转让股权不符合常理，证据上“张量”的签名并非原告本人签署。原告提交的证据与被告提交的重复，且被告对真实性无异议，认为股权已经转让，股东已经发生变更。本院认为上述证据形式要件完备，形式上的真实性可以确认，可以证明第三人霞成公司涉案变更登记过程中，提交了相应申请材料，并由叶莉丽代为办理登记事宜的事实，至于证据上“张量”的签字是否为原告本人签署，本院将结合笔迹鉴定情况予以认定。
（二）本案审理过程中，原告张量申请对落款时间为2016年3月24日《股权转让协议》上“张量”的签名进行笔迹鉴定。宁波市天童司法鉴定中心鉴定于2017年10月16日作出童司鉴（2017）文鉴字第215号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为“2016年3月24日的《股权转让协议》中受让方'张量'的签名字迹与现有样本中书写的张量字迹，不是同一人书写”。对上述鉴定意见，原告、被告无异议，第三人未在指定期限内就鉴定结论提出异议。本院对鉴定结果予以确认。
经审理查明，2016年3月28日，叶莉丽以第三人霞成公司委托代理人的身份向被告北仑市场监管局提交《公司变更（备案）申请表》，申请将法定代表人由“胡旭霞”变更为“张量”，将股东“胡旭霞，100%，100万”变更为“张量，100%，100万”。同时提交了授权委托书、自然人股东资格证明、法定代表人信息、《股东决定书》、《股权转让协议》等材料。经审核，被告北仑市场监管局于同日作出仑内资登记字（2016）第Y044号《准予变更登记通知书》，核准上述变更登记，并颁发相应营业执照。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款、第八条、第二十六条的规定，被告北仑市场监管局作为公司登记机关，有权对公司法定代表人变更等事项进行登记。
《中华人民共和国行政许可法》第三十四条规定，行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。由此可见，公司登记机关并不对申请材料实质内容的真实性负责，但其仍负有审慎审查的义务，即应在职权范围内对申请材料是否齐全、是否符合法定形式作出审查和判断。本案中，第三人霞成公司在申请变更登记时，向登记机关提交了签有原法定代表人姓名的变更登记申请书、法定代表人等相关人员的身份信息，《股权转让协议》、变更公司法定代表人的《股东决定书》以及公司章程修正案等材料，上述申请材料齐全，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定的形式要求，登记机关据此准予变更登记，应当认为已经尽到了审慎审查义务。原告主张上述变更登记相应申请材料上“张量”的签名并非原告本人签署，对此，经过司法鉴定，相应鉴定结论已经佐证了原告的上述主张，本院予以采信。综上，公司登记机关在作出本案被诉变更登记行为时虽已尽到审慎审查义务，但根据司法鉴定结论，被诉变更登记并非原告张量的真实意思表示，现原告起诉要求撤销该变更登记行为，理由成立，本院予以支持。原告同意承担案涉鉴定费用，本院予以认可。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告宁波市北仑区市场监督管理局于2016年3月28日对宁波霞成同创国际贸易有限公司作出的准予公司法定代表人及股权变更登记行为。
案件受理费50元，由被告宁波市北仑区市场监督管理局负担。司法鉴定费2400元，由原告张量负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
（此页无正文）
审 判 长 陈剑锋
人民陪审员 侯 丽
人民陪审员 黄亚萍
二〇一七年十月三十一日
代书 记员 胡 静
附与本案审理有关的法律、法规、规章等：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
……
《中华人民共和国行政许可法》
第三十四条行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。
……
《中华人民共和国公司登记管理条例》
第二条有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。
申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。
第四条工商行政管理机关是公司登记机关。
……
第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：
（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；
……
第二十六条公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。
未经变更登记，公司不得擅自改变登记事项。
第二十七条公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：
（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；
（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；
（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。
公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。
……