山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）济行初字第3号
原告王成孝，男，1954年6月27日出生，汉族，农民，住济阳县
委托代理人王继强（系原告王成孝之子），男，1985年5月21日出生，汉族，住址同上。
被告济阳县人民政府，住所地济阳县。
法定代表人王壮，县长。
委托代理人杨元明，济阳县人民政府法制办公室主任。
委�代理人安敬利，济阳县人民政府法制办公室科员。
被告济阳县济北街道办事处，住所地济阳县。
法定代表人张军，该办事处党工委书记。
委托代理人王雪峰，山东众成仁和律师事务所律师。
原告王成孝因认为被告济阳县人民政府及其下辖职能部门实施了协调济阳县各单位以断水、断电的方式逼迫其搬迁的行为，向本院提起诉讼。本院于2014年1月6日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月20日、21日公开开庭审理了本案。原告王成孝及其委托代理人王继强，被告济阳县人民政府的委托代理人杨元明、安敬利，被告济阳县济北办事处的委托代理人王雪峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告王成孝诉称，原告因不服济阳县人民政府及下辖职能部门“协调”济阳县各单位�断水、断电的方式逼迫其搬迁的具体行政行为，向济南市人民政府申请行政复议，2013年11月4日，济南市人民政府决定驳回原告的行政复议申请。原告依法向贵院起诉，请求判令被告的行政行为违法并承担本案全部诉讼费。
原告起诉时提交了以下证据：1、拨打12345查询停水停电原因的通话录音；2、与供电所工作人员的通话录音；3、供电所回复的电话录音；4、三官庙村主任告知要断电的电话录音；5、1****电话回复的录音；6、国家电网95598回复的电话录音；7、关于王继强来信反映事项的答复意见书；8、政府信息公开告知书；9、行政答辩状；10、济南市人民政府行政复议决定书（济政复决字（2013）183号）；11、邮寄诉状的信封；12、中国邮政邮件跟踪查询单；13、国内挂号信函收据；14、济阳县供电公司电费专用收据；15、山东省商务厅网站截图；16、济阳县�府网站有关济北开发区管委会截图；17、济阳县政府网站有关济北开发区机构设置截图；18、照片四张。
被告济阳县人民政府答辩称，原告的诉讼理由不能成立，无事实和法律根据。一是济阳县人民政府从未协调各单位给原告断水断电逼其搬迁。原告所在的三官庙村居属济阳县济北街道办事处合村并点范围，为改变村民生活居住条件，拟将该村和其他几个村合并到新建的汇鑫苑小区。2012年入住群众和所在村居签订《拆迁补充安置协议》后，自行拆除旧房。目前，三官庙村仅有原告王成孝一户仍在旧村址居住，其房屋完好无损。鉴于该村旧居已搬迁，三官庙居委会申请供电公司将原村居供电设备拆除，以消除不安全因素，且事前通知了原告。因搬迁群众拆除旧房损坏了供水管道，漏水损失达7000多元，至今该项自来水欠费无人承担，自来水公司因此决定对原�所在的旧村居停止供水，造成原告住宅停水。供水供电均是企业行为，政府无权干涉。县政府从未协调过原告所称断水断电行为。另外，原告2013年11月7日收到济南市人民政府的行政复议决定，2014年1月6日提起诉讼已经超过法定起诉期限。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告济阳县人民政府在法定期限内向本院提供的证据有：1、特快专递邮件查询单，证明原告2013年11月7日收到行政复议决定，其起诉已超过法定起诉期限；2、济北街道办事处三官庙村居委会出具的证明，证明被告没有实施原告所诉协调各部门给其断水断电的行为。
被告济阳县济北街道办事处答辩意见同被告济阳县人民政府，亦主张供水供电是企业的经营行为，办事处无权干涉。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告济阳县人民政府的证据1没有异议，但认为原告的证据10可以证明原告是在法定期限内提起诉讼，没有超过起诉期限。对于被告济阳县人民政府的证据2，原告认为三官庙村居委会的公章在被告济北街道办事处保管，且济阳县人民政府济阳政字（2011）60号文件已批准撤并马家居民委员会等六村居成立汇鑫苑社区，三官庙居委会公章应一并撤销，该证明不具有真实性，属于无效证据。两被告均认为原告证据1－6中的录音，没有提到是两被告协调各部门给原告断水断电。对原告证据7－10、12、13的真实性无异议，但认为这些证据不能证明两被告实施了协调各单位给原告断水断电的行为。对原告证据11，两被告认为该信封系原告给法院邮寄诉状所用，应在法院保存，现在却在原告手里，不符合逻辑。对原告证据14－18的真实性两被告均无异议，但认为与本案事实无关联，均不能证明两被告实施了原告所诉行为。
经审查，被告济阳县人民政府提交的证据1，具有真实性、合法性，可以证明原告于2013年11月7日收到行政复议决定的事实，本院予以采信。被告济阳县人民政府提交的证据2，因原告所诉断水断电行为系发生在三官庙村搬迁过程中，原村居委会出具情况证明，加盖原三官庙居委会的公章，不存在伪造公章行为，且在该证明上，有原居委会负责人徐玉马等人的签字，为合法证据，本院予以采信。原告证据10－13，具有真实性、合法性，为有效证据，可以证明原告曾就断水断电事项向济南市人民政府申请行政复议，济南市人民政府于2013年11月4日作出行政复议决定后，原告于2013年11月16日向本院邮寄起诉状的事实，本院予以采信。原告其他证据虽具有真实性，证据形式和取得方式合法，但均不能证明被告县政府协调各单位对其断水断电逼迫搬迁的事实，本院不予采�。
本院经审理查明：原告王成孝所在的三官庙村位于济阳县济北街道办事处合村并点范围内。三官庙村居委会证明，为消除不安全因素，三官庙村居委会申请供电公司拆除了原旧村址的供电设备，造成原告家停电，在拆除前通知了原告王成孝。在搬迁过程中，因旧村址自来水管道被损坏漏水，造成7000多元的水费村里无力承担，自来水公司决定停止对三官庙旧村址供水，造成原告家停水。原告认为系两被告“协调”各单位以停水停电方式逼迫其搬迁，并于2013年9月22日向济南市人民政府申请行政复议，济南市人民政府与2013年11月4日作出济政复决字（2013）183号行政复议决定，驳回了原告的行政复议申请。原告不服，于2013年11月16日向本院邮寄行政起诉状，提起本案诉讼。
本院认为，本案争议焦点为：一、原告的起诉是否超过起诉期限。二、被告济阳县人民政府及济阳县济北街道办事处是否实施了原告所诉的“协调”济阳县各单位以断水断电的方式逼迫其搬迁的行政行为。
关于第一个焦点问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。本案中，原告因认为济阳县人民政府协调各单位对其断水断电，逼迫搬迁，申请济南市人民政府行政复议，原告于2013年11月7日收到行政复议决定后，于2013年11月16日向本院邮寄了起诉状，没有超过上述法律规定的起诉期限。被告主张原告起诉超过起诉期限，本院不予支持。
关于第二个焦点问题，原告提交的证据不能证明被告济阳县人民政府、济阳县济北街道办事处实施了协调各单位对其断水、断电，逼迫其搬迁的行为。且被告济阳县人民政府的证据可以证明原告家停电、停水与两被告无关。因此，原告要求判令济阳县人民政府及下辖职能部门“协调”济阳县各单位以断水断电的方式逼迫其搬迁违法并承担本案全部诉讼费的诉讼请求，没有事实根据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王成孝的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王成孝负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 陈汉成
代理审判员 黄 娟
代理审判员 寇�
二〇一四年三月三十一日
书 记 员 王煜桐