山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行终544号
上诉人（原审原告）姜晓霞，女，汉族，1981年12月7日出生，无业，身份证住址山东省乳山市静园小区**号楼***室，现住济南市历城区翡翠清河*号楼*单元****室。
上诉人（原审原告）李莎，女，汉族，1985年6月16日出生，无业，身份证住址枣庄市中心街办事处马宅子北里*号楼*单元***室，现住址济南市天桥区联四路臧家屯小区**号楼*单元***室。
上诉人（原审原告）陈佳，女，汉族，1989年3月13日出生，无业，身份证住址章丘市水寨镇张家林村南大街**号，现住址济南市历城区清河北路新赵路紫金山北区**号楼*单元***室。
上诉人（原审原告）张付香，女，汉族，1976年1月13日出生，身份证住址山东省寿光市圣城街道北关村****号，现住址济南市历城区维尔康宿舍*号楼*单元***室。
委托代理人李晓宁，山东舜天律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）济南市规划局，住所地济南市。
法定代表人吕杰，局长。
委托代理人董学风，山东国曜律师事务所律师。
原审第三人济南滨河新区建设投资集团有限公司，住所地济南市。
法定代表人李国祥，董事长。
委托代理人路强，山东天宇人律师事务所律师。
委托代理人李想，山东天宇人律师事务所律师。
上诉人姜晓霞、李莎、陈佳、张付香因诉被上诉人济南市规划局临时建设工程规划许可一案，不服济南市历下区人民法院（2016）鲁0102行初156号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月8日裁定中止审理，现中止事由消失，本案恢复审理。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，2016年3月16日，第三人济南滨河新区建设投资集团有限公司向被告济南市规划局递交建设工程规划许可证申请表（道路交通管线工程）及附表。主要内容为：“建设单位济南滨河新区建设投资集团有限公司；项目名称济南市华山片区电力迁改工程；项目位置济南市历城区华山片区；设计单位济南电力设计院；土地证（土地证明文件）编号为历城国用（2011）第0500065号；证载用地面积为871781.0平方米；土地证载用途为街巷用地、公园与绿地，河流水面用地；……”。第三人济南滨河新区建设投资集团有限公司同时向被告济南市规划局提交以下材料：1、2016年3月7日，济南市发展和改革委员会作出济发改能交[2016]88号《关于核准济南滨河新区建设投资集团有限公司华山片区电力迁改工程项目的通知》及附件；2、2010年12月6日，济南市人民政府颁发的天桥国用（2010）第0400081号国有土地使用权证；3、2016年2月16日，济南市环境保护局作出济环辐表审（2016）01号《济南市环保局关于济南滨河新区建设投资集团有限公司济南市华山片区电力迁改工程环境影响报告表的批复》；4、2015年3月10日，济南市小清河开发建设投资有限公司与济南滨河新区建设投资集团有限公司共同加盖印鉴出具的《关于占用小清河北路土地许可的说明》；5、济南鲁源电力设计咨询院有限公司作出的济南市华山片区电力迁改工程（220kv架空部分）施工图设计第二卷第一册杆位图及杆塔明细表。2016年4月15日，被告济南市规划局向第三人济南滨河新区建设投资集团有限公司作出编号为（2016）鲁01-12-001号《临时建设工程规划许可证》。姜晓霞、李莎、陈佳、张付香等人认为该电力改迁项目影响了其预购商品房所在的居住环境，遂向人民法院提起诉讼，请求撤销该规划许可。
原审另查明，本案原告姜晓霞、李莎、陈佳、张付香分别与案外人中国重型汽车集团房地产开发公司签订《商品房买卖合同》，房屋座落于济南市历城区将军路以西，小清河北路以北的地块上。原告姜晓霞、李莎、陈佳、张付香所购商品房尚未交付使用。
原审法院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条关于“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准”的规定，被告济南市规划局核发（2016）鲁01-12-001号《临时建设工程规划许可证》是其法定职责。《济南市城市规划条例》第三十八条规定：“在城市、镇规划区内建设临时建筑物、构筑物，建设单位或者个人应当持使用土地的证明文件、建设工程设计方案等材料，向城乡规划主管部门书面申请办理临时建设工程规划许可证。”本案中，被告济南市规划局依据第三人递交的申请表、土地使用证明文件、建设工程设计方案等材料核发（2016）鲁01-12-001号《临时建设工程规划许可证》的行政行为程序合法，适用法律并无不当，对于原告姜晓霞、李莎、陈佳、张付香请求撤销该证的诉讼请求不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了原告姜晓霞、李莎、陈佳、张付香的诉讼请求。
上诉人姜晓霞、李莎、陈佳、张付香上诉称：第一，一审认定事实不清，原审第三人在没有取得临时用地规划手续的情况下，被上诉人向其核发涉案临时建设规划许可证是违法的。第二，原审第三人并不具备本案行政许可的主体资格。根据《电力业务许可证管理规定》第四条的规定，在中华人民共和国境内从事电力业务，应当按照本规定取得电力业务许可证。除电监会规定的特殊情况下，任何单位或者个人未取得电力业务许可证不得从事电力业务。第三，一审适用法律错误。根据《济南市城乡规划条例》第三十一条规定，城乡规划部门不得批准临时建设用地规划手续。上诉请求：1、撤销原审判决，发回重审或依法改判支持上诉人请求；2、诉讼费由被上诉人负担。
本院认为，对于被上诉人的规划许可行为是否合法，需要从以下两个方面进行评价：第一，被上诉人是否具有规划许可的法定职权；如果有，其行使职权是否恰当；第二，该规划行为是否经发改部门立项审核，是否符合环评标准。
关于第一个问题，被上诉人是否具有规划许可的法定职权、行使职权是否恰当。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条关于“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准”的规定，可见，被上诉人济南市规划局核发（2016）鲁01-12-001号《临时建设工程规划许可证》是其法定职权。《济南市城市规划条例》第三十八条规定：“在城市、镇规划区内建设临时建筑物、构筑物，建设单位或者个人应当持使用土地的证明文件、建设工程设计方案等材料，向城乡规划主管部门书面申请办理临时建设工程规划许可证。”本案中，被上诉人济南市规划局依据第三人济南滨河新区建设投资集团有限公司递交的申请表、土地使用证明文件、建设工程设计方案等材料核发（2016）鲁01-12-001号《临时建设工程规划许可证》的行政行为程序合法，并无不当。
关于第二个问题，被上诉人的规划行为是否通过发改部门立项审核，是否符合环评标准。对于类似热、电项目的审批，实行发改部门与环境保护部门并行核准的政策。根据被上诉人证据2：济南市发展和改革委员会出具的济发改能交[2016]88号文件，能够证明涉案项目已经由济南市发改委立项审批；根据证据5：《济南市环保局关于济南滨河新区建设投资集团有限公司济南市环山片区电力改迁工程环境影响报告表的批复》，能够证明该项目已经济南市环保局批复同意建设。
综上，被上诉人济南市规划局作出的涉案项目建设规划许可具有法定职权，并且业经济南市发展改革委员会立项审批、济南市环境保护局环评通过，符合法律规定。上诉人姜晓霞、李莎、陈佳、张付香等关于撤销该规划许可的上诉请求，本院不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费人民币50元，由上诉人姜晓霞、李莎、陈佳、张付香负担。
本判决为终审判决。
审判长 张振明
审判员 张启胜
审判员 魏吉锋
二〇一七年十二月二十三日
书记员 张天虹