安徽省六安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖15行终107号
上诉人（一审原告）倪永海，男，1956年04月09日出生，汉族，住安徽省霍邱县。
委托代理人王朝琴，安徽天爱律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）霍邱县公安局，住所地安徽省霍邱县政务服务中心北，统一社会信用代码113414230032363181。
法定代表人晏剑波，该局局长。
委托代理人沈术宏，该局法制室科员。
委托代理人屠明军，该局新店派出所副所长。
被上诉人（一审被告）霍邱县人民政府，住所地安徽省霍邱县城关镇西湖北路01号。
法定代表人段贤柱，该县县长。
委托代理人邓慧君，该县政府法制办工作人员。
一审第三人刘来英，女，1952年03月02日出生，汉族，户籍所在地安徽省霍邱县，现住安徽省霍邱县。
倪永海诉霍邱县公安局、霍邱县人民政府治安行政处罚决定、行政复议决定一案，安徽省霍邱县人民法院于2017年7月26日作出（2017）皖1522行初21号行政判决。宣判后，倪永海不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2017年9月22日公开开庭进行了审理。上诉人倪永海及其委托代理人王朝琴，被上诉人霍邱县公安局副局长夏进山及委托代理人沈术宏、屠明军，被上诉人霍邱县人民政府副县长张法及委托代理人邓慧君，一审第三人刘兰英到庭参加诉讼。现已审理终结。
一审法院经审理查明，2016年12月17日14时许，霍邱县新店镇双龙村青三组倪永海等人以与霍邱县新店镇农机小学有土地纠纷及该校下水道水污染了群众农田为由到农机小学，推倒该校彩钢瓦搭建的围墙，并挖土填堵下水道排水口。农机小学校长的母亲刘来英上前制止，被倪永海用铁锹挖土甩土将其左腿砸伤。当日14时41分，刘来英爱人朱荣西报警，称有一些人到农机小学闹事。霍邱县公安局新店派出所出警后于当日17时05分，在霍邱县第一人民医院外科询问刘来英，刘来英陈述其腿伤是倪永海堵下水口时甩土砸伤的。2016年12月19日，刘来英所受的伤害经霍邱县公安局刑事科学技术室鉴定为轻微伤。据此，2017年01月11日，霍邱县公安局对倪永海故意伤害行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第十九条第一项之规定，给予行政拘留七日的行政处罚。倪永海不服该决定，于2017年02月27日向霍邱县人民政府申请行政复议，复议机关于2017年04月25日作出霍复决字[2017]4号行政复议决定，维持霍邱县公安局的行政处罚决定。
一审法院认为，倪永海所在村组与霍邱县新店镇农机小学因土地和排水产生纠纷，应通过合法途径解决。倪永海为堵下水口甩土伤害刘来英身体，造成轻微伤具有违法性，已构成对他人人身权利的侵害，且刘来英已逾60周岁。公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定，对原告倪永海进行处罚正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项规定，情节特别轻微的，减轻处罚。霍邱县公安局依据本条规定，减轻了对倪永海的处罚。原告称霍邱县公安局的行政处罚决定书，没有直接向原告送达，而是由村干送给邻居，转交给原告的。对此一审法院认为，霍邱县公安局没有按法定程序送达行政决定书，存在送达程序瑕疵，应予指出。但没有影响被处罚人倪永海行使申请行政复议和提起行政诉讼的权利。综上，霍邱县公安局作出的上述行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当；霍邱县人民政府作出的行政复议决定，程序合法，复议结果正确。倪永海请求撤销对其行政处罚决定和行政复议决定，缺乏事实及法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告倪永海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
倪永海上诉称，1、被诉处罚决定事实不清。因霍邱县农机小学长期非法占有上诉人村集体土地并随意排污，造成农田、水塘严重污染，村民多次向相关部门反映无果后，为维护自身合法权益，于2016年12月17日下午，上诉人所在村组合计20多户村民自发前往该学校，想要回属于自己的土地并防止该校继续将污水面积扩大，因校方置之不理，村民们不得已欲将该校排污口先行堵住，遭到朱国英母亲刘来英辱骂和其父亲扬言要拍死人，众村民只好离开现场。期间，双方没有发生任何肢体冲突，村民们堵排污口的泥土也只挖了几锹，所挖泥土没有沾到刘来英身上。当月19日，上诉人被传唤至派出所时才知刘来英报警，随后赶到派出所的二十余村民也如实将事发经过陈述给办案民警，而被诉处罚决定却置事实与法律不顾，明显偏袒刘来英和校方。2、被诉处罚决定证据不足。刘来英两天后才报警，上诉人有合理理由认为其无事生非，是事后因其他原因所形成的，并非上诉人所致；因事发现场并没有人报警，现场勘验检查笔录的真实来源存疑；该学校周边均安装有监控视频，但两被上诉人在处理案件过程中均未调取。3、被诉处罚决定程序违法。霍邱县公安局在作出被诉处罚决定前，未对上诉人充分告知，也没有认真听取上诉人本人及事发现场村民的意见。请求撤销原判，依法改判撤销被诉处罚决定和复议决定。
霍邱县公安局辩称，被上诉人认定倪永海故意伤害的事实清楚，证据确实充分，办案程序合法。倪永海等村民因与农机小学的纠纷，挖土填堵农机小学的下水道排污口，刘来英上前制止时，左腿被倪永海挖土甩土砸为轻微伤，有询问笔录、辨认笔录、勘验笔录、鉴定书等证据予以证实。被上诉人接警后，依法履行了调查、调解、处罚事先告知等程序，对倪永海处以拘留七天的行政处罚，于法有据。请求驳回上诉，维持原判。
霍邱县人民政府辩称，被上诉人收到倪永海的行政复议，依法受理后，对复议双方提交的材料进行了书面审查，形成了案件审查处理意见书，经过集体讨论、复议机关负责人，认定被诉处罚决定认定事实清楚，程序合法，内容适当，遂作出被诉行政复议决定，并依法送达了双方当事人，行政复议程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
霍邱县公安局在法定期限内向一审法院提供了以下证据：
一、事实部分
1、倪永海2016年12月19日笔录，证明倪永海于案发当时确实去了农机小学，并用铁锹挖土堵排污口，向排污口扔了两锹土，刘来英上前制止。
2、刘来英2016年12月17日笔录，证明刘来英左腿被砸伤，指认是倪永海甩土砸伤的。
3、时配军2016年12月26日笔录，证明倪永海案发当时朝排污口甩土了。
4、秦国芳2016年12月24日笔录，证明原告堵排污口，刘来英上前制止，看到刘来英坐在排污口处不能走了，刘来英当时就说腿被倪永海挖土砸伤了。
5、朱荣西2016年12月17日笔录，证明案发当时是其报警的，并看到倪永海砸伤刘来英的腿。
6、倪永保、倪永乐、贾某2016年12月21日笔录，证明案发当时有几个人甩土堵排污口，刘来英站在排污口处不让堵。
7、朱东灿2016年12月22日笔录，证明刘来英不让堵，有个60岁左右的老人砸伤了刘来英。
8、程军、刘少舟2016年12月28日笔录，证明案发当时有两男一女甩土堵排污口，刘来英在排污口处不让堵，有个60岁左右，1.7米以上的男子挖土往刘来英身上砸，两人能认清砸伤刘来英人的面相。
9、霍邱县公安局勘验笔录，证明案发现场位置、痕迹，农机小学排污口被堵，刘来英被砸伤。
10、霍邱县公安局辨认笔录，证明经程军和刘少舟分别辨认，挖土甩土砸伤刘来英左腿的违法行为人是倪永海。
11、法医学人体损伤程度鉴定书：（霍）公（刑）鉴（医）字[2016]2－276号，证明刘来英左腿所受伤情为轻微伤。
12、刘来英户籍证明，证明刘来英已年满60周岁。
二、程序部分
1、受案登记表，证明：（1）、案件来源、受案时间，（2）、2016年12月17日霍邱县公安局新店派出所依法受案查处。
2、霍邱县公安局2017年01月11日作出行政处罚决定书，证明处罚倪永海的时间及处罚决定书送达时间。
3、行政处罚告知笔录，证明对倪永海作出行政处罚决定前已对其进行了行政处罚告知。
4、行政传唤审批表，证明对倪永海是依法传唤。
5、公安行政处罚审批表，证明对倪永海的行政处罚决定是依法审批的。
霍邱县人民政府向一审法院提供以下证据，以证明复议机关作出行政复议决定程序合法，案件事实清楚：
1、行政复议申请书、代理词；2、倪永海身份证复印件；3、霍公（新）行罚决字[2017]18号行政处罚决定复印；4、申请人委托律师相关材料；5、书面答复通知书；6、霍邱县公安局书面答复书；7、案件审查处理意见书；8、案件集体讨论笔录；9、复议机关负责人同意证明；10、行政机关复议决定书；11、送达回证；13、贾某等人证言。
倪永海向一审法院提供以下证据：
1、原告居民身份证复印件，证明原告身份和诉讼主体资格；
2、两被告相关信息，证明两被告主体资格；
3、霍公（新）行罚决字[2017]18号行政处罚决定书，霍复决字[2017]4号行政复议决定书，证明行政行为作出机关与行政行为内容；
4、投诉材料，证明事发起因及事发当时情况；
5、信访事项程序性受理告知书，证明霍邱县农机小学占用青龙村土地并向田地和水塘排污，村民向相关部门信访反映未果的事实；
6、证人熊某、时某、贾某当庭证言，证明倪永海去堵下水口，没有砸伤刘来英。
刘来英未向一审法院提交证据。
上述证据均已随案移送本院。二审中，双方重申了一审的举证、质证意见。对于各方当事人所举的证据，均与本案具有一定的关联性，可以综合分析作为本案的定案依据。
本院认为，治安管理处罚必须事实清楚，证据充分。霍邱县公安局接警后，履行了受案、调查、鉴定、处罚事先告知等程序，但在送达时，未及时将处罚决定书原件送达至上诉人，程序上存在瑕疵。综合分析霍邱县公安局提交的询问笔录等证据及现场勘察情况，该局认定刘来英受伤系上诉人铁锨甩土所致，证据不足，事实不清，依法应予撤销。霍邱县人民政府的行政复议程序合法，但维持被诉处罚决定不当，依法亦应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款之规定，判决如下：
一、撤销安徽省霍邱县人民法院（2017）皖1522行初21号行政判决；
二、撤销霍邱县公安局霍公（新）行罚决字（2017）18号行政处罚决定；
三、撤销霍邱县人民政府霍复决字[2017]4号行政复议决定。
一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人霍邱县公安局承担。
本判决为终审判决。
审判长 朱思荣
审判员 张西湖
审判员 刘莹洁
二〇一七年十月十三日
书记员 牛 婧
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款
人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。