广东省潮州市潮安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤5103刑初357号
公诉机关潮州市潮安区人民检察院。
被告人杨章穆，男，1963年8月16日出生，汉族，出生地广东省潮州市潮安区，小学文化，经商，户籍地广东省潮州市潮安区。因本案于2016年4月12日被取保候审，同年7月26日经潮州市潮安区人民检察院决定被取保候审，同年8月10日经本院决定被取保候审。
辩护人洪闯法、黄伟文，广东森正律师事务所律师。
潮州市潮安区人民检察院以潮安检刑诉（2016）341号起诉书指控被告人杨章穆犯非法占用农用地罪，于2016年8月3日向本院提起公诉。本院审查后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判，并依法组成合议庭，于2016年9月6日公开开庭进行了审理。潮州市潮安区人民检察院指派检察员许湘濒出庭支持公诉，被告人杨章穆及其辩护人洪闯法到庭参加诉讼。现已审理终结。
潮州市潮安区人民检察院指控：
潮州市潮安区彩塘镇仙乐二村委会未经县级以上国土部门批准，于2010年9月至11月间，先后二次将该村“显公片”5.6亩、24.6亩土地出租给被告人杨章穆作为企业用地。被告人杨章穆在未经国土等相关职能部门批准的情况下，擅自在租赁土地基建厂房、楼房、铺设水泥地面，建成“广东祥兴发工艺玻璃有限公司”并投入使用，致使农用地被严重破坏。
经潮州市潮安区国土资源局认定：杨章穆非法占用两处土地实际用地面积共36.732亩。（1）租地面积24.6亩的土地，实际用地面积是28.358亩，其中基建厂房面积23.941亩，水泥地面积4.417亩，已全部实地硬底化；经校对2010年土地利用现状图，属农用地中耕地的水田面积25.327亩、属农用地中其他农用地的坑塘水面面积3.031亩。经校对潮安县彩塘镇土地利用总体规划图（2010-2020）（局部），上述28.358亩土地中22.847亩规划用途为农用地（基本农田19.816亩），5.511亩规划用途为规划建设用地；上述28.358亩土地都未办理用地审批手续。（2）租地面积为5.6亩的土地，实际用地面积是8.374亩，其中实地基建厂房面积3.394亩，水泥地面积2.382亩，空地面积2.598亩。经校对2010年土地利用现状图，上述8.374亩土地属农用地中耕地的水田。经校对潮安县彩塘镇土地利用总体规划图（2010-2020）（局部），上述8.374亩土地规划用途为基本农田；上述土地都未办理用地审批手续。
经潮州市潮安区农业局认定：杨章穆非法占用土地8.374亩，实地建厂面积3.394亩、水泥地面积2.382亩、空地面积2.598亩，原有耕作层已改变，不宜耕种农作物。杨章穆非法占用土地28.358亩，实地建厂面积23.941亩、水泥地面积4.417亩，原有耕作层已改变，不宜耕种农作物。
被告人杨章穆于2016年4月12日主动到案接受调查。
公诉机关认为，被告人杨章穆违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人杨章穆犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻处罚。请依法判处。
公诉机关对其指控向法庭提供的证据有证人证言，被告人的供述与辩解，勘验笔录，鉴定意见及相关书证材料。
被告人杨章穆对公诉机关的指控没有异议，请求法庭对其定罪免刑。
被告人杨章穆的辩护人辩护称：一、被告人杨章穆因法律意识淡薄，不了解国家的土地政策和相关法律规定而触犯刑法，主观恶性小；二、被告人杨章穆是在村的动员下才租赁该土地创办企业，其创办的企业依法纳税，服从管理。三、被告人杨章穆无犯罪前科，系初犯，有自首情节，认罪态度和悔罪表现好，请求依法对被告人杨章穆从轻处罚并免予刑事处罚。
被告人杨章穆及其辩护人向法庭提供了以下证据：
1、2011年-2016年房产土地使用税清单，据以证明2011年-2016年被告人在承租土地上所办企业的缴税概况。
2、缴税凭证，据以证明被告人所办企业自2011年-2016年关于每年缴纳房产税、土地使用税的具体情况。
经审理查明：
2010年9月至11月间，潮州市潮安区彩塘镇仙乐二村委会未经县级以上国土部门批准，先后二次将该村“显公片”土地中的5.6亩、24.6亩出租给被告人杨章穆作为企业用地。被告人杨章穆承租后，于2010年开始，在未经国土相关职能部门批准的情况下，擅自对该片土地进行平整后基建厂房、楼房、铺设水泥地面，建成“广东祥兴发工艺玻璃有限公司”并投入使用，致使农用地被严重破坏。2013年12月28日，国土部门发现后责令被告人杨章穆立即停止国土资源违法行为，自行整改，恢复土地原状，被告人杨章穆仍不予理睬。潮州市潮安区国土资源局于2014年2月27日对杨章穆的违法行为立案调查，并于2014年12月28日再次责令被告人杨章穆停止国土资源违法行为。潮州市潮安区国土资源局于2016年4月12日将本案移送公安机关立案侦查。
经潮州市潮安区国土资源局认定：杨章穆非法占用两处土地实际用地面积共36.732亩。（1）租地面积24.6亩的土地，实际用地面积是28.358亩，其中基建厂房面积23.941亩，水泥地面积4.417亩，已全部实地硬底化；经校对2010年土地利用现状图，属农用地中耕地的水田面积25.327亩、属农用地中其他农用地的坑塘水面面积3.031亩。经校对潮安县彩塘镇土地利用总体规划图（2010-2020）（局部），上述28.358亩土地中22.847亩规划用途为农用地（基本农田19.816亩），5.511亩规划用途为规划建设用地；上述28.358亩土地都未办理用地审批手续。（2）租地面积为5.6亩的土地，实际用地面积是8.374亩，其中实地基建厂房面积3.394亩，水泥地面积2.382亩，空地面积2.598亩。经校对2010年土地利用现状图，上述8.374亩土地属农用地中耕地的水田。经校对潮安县彩塘镇土地利用总体规划图（2010-2020）（局部），上述8.374亩土地规划用途为基本农田；上述土地都未办理用地审批手续。
经潮州市潮安区农业局认定：杨章穆非法占用土地8.374亩，实地建厂面积3.394亩、水泥地面积2.382亩、空地面积2.598亩，原有耕作层已改变，不宜耕种农作物。杨章穆非法占用土地28.358亩，实地建厂面积23.941亩、水泥地面积4.417亩，原有耕作层已改变，不宜耕种农作物。
被告人杨章穆于2016年4月12日主动到案接受调查。
以上事实，有以下经开庭举证、质证的证据证实：
1、潮州市潮安区国土资源局安国土资（2016）93号《关于彩塘镇仙乐二村村民杨章穆非法占用农用地行为的认定书》，证实杨章穆于2010年9月19日、11月24日同彩塘镇仙乐二村委会签订《土地有偿转让合约书》，合同约定面积是5.6亩和24.6亩，列规划表1006、1007号，合约书由时任仙乐二村委会主任杨某1签名、加盖仙乐二村委会公章。杨章穆租用土地后开始对其中24.6亩土地进行填土平整并基建厂房，2011年5月基建完成，该地已被建成三栋框架结构的楼房和一个钢铁结构的厂房。2013年5月杨章穆对租用的5.6亩土地进行基建，该地已被建成一栋钢铁结构的厂房，在厂房前有一空地，靠近铁路旁有一块水泥地面。
杨章穆非法占用两处土地实际用地面积共36.732亩。其中租地面积24.6亩土地，实际用地面积是28.358亩，其中基建厂房面积23.941亩、水泥地面积4.417亩，经校对土地利用现状图及规划图，上述28.358亩土地属农用地中耕地的水田面积25.327亩、坑塘水面面积3.031亩，其中规划用途22.847亩为农用地（基本农田19.816亩）、5.511亩为建设用地。上述28.358亩土地都未办理用地审批手续，经区农业局现场勘测，上述28.358亩土地基建厂房面积23.941亩，水泥地面积4.417亩，原有耕作层己改变，不宜耕种农作物。
其中租地面积5.6亩土地，实际用地面积是8.374亩，上述8.374亩土地都未办理用地审批手续，其中基建厂房面积3.394亩、水泥地面积2.382亩、空地面积2.598亩，经校对土地利用现状图及规划图，上述8.374亩土地属农用地中耕地的水田，为基本农田。经区农业局现场勘测，上述8.374亩土地实地建厂面积3.394亩、水泥地面积2.382亩、空地面积2.598亩，原有耕作层已改变，不宜耕种农作物。
2、现场示意图和现场拍照，证实被告人杨章穆非法占用农用地的现场方位及其概况。
3、潮州市潮安区国土资源局出具的《责令停止国土资源违法行为通知书（回执）及限期拆除通知书》，证实该局经巡查发现杨章穆在潮州市潮安区彩塘镇仙二村“显公片”（图斑号：370）的土地上搞非农建设，面积为15.7亩，用地未经批准，违反《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，于2013年12月28日向杨章穆出具责令停止国土资源违法行为通知书和限期拆除通知书，责令立即停止上述违法行为，15日内自行整改，土地恢复原状。
潮州市潮安区国土资源局出具的《责令停止国土资源违法行为通知书（回执）及限期拆除通知书》，证实该局经巡查发现杨章穆在潮州市潮安区彩塘镇仙二村“显公片”（图斑号：1236）的土地上搞非农建设，面积为6.0亩，用地未经批准，违反《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，于2014年12月28日向杨章穆出具责令停止国土资源违法行为通知书和限期拆除通知书，责令立即停止上述违法行为，15日内自行整改，土地恢复原状。
4、潮州市潮安区国土资源违法案件立案呈批表，证实潮州市潮安区国土资源局于2014年2月27日对杨章穆涉嫌违法用地行为进行立案。
5、仙乐二村委会出具的证明书复印件，证实该村所属企业祥兴发玻璃制品公司在“显公片”有厂房1座，面积约13000平方米，该地属2004年经村民代表大会通过同意作为工业用地转让给村民杨章穆使用，土地所用权属杨章穆所有，现要求办理消防证件，请有关部门给予办理是盼。
6、仙乐二村委会出具的图斑点用地情况说明，证实图斑号1236位于彩塘镇仙乐二村显公片，使用者杨章穆，面积6亩；该宗地于2013年开始动工，现建成一幢钢结构厂房。
仙乐二村委会出具的图斑点用地情况说明，证实2013年卫片执法图斑点370号监测面积为15.7亩，土地位于彩塘镇仙二村显公片，用地者为杨章穆，是于2010年向村承租并开始动工，目前已搭建成框架结构及钢结构厂房。
7、土地违法案件现场勘测笔录，证实2016年3月30日，潮州市潮安区国土资源局执法监察大队在彩塘镇仙乐二村村干部的见证下对杨章穆二处违法用地进行现场勘测，该二处违法用地均位于彩塘镇仙乐二村“显公片”，其中一处占地面积共28.358亩，该地南面的大门进入有一块水泥空地，大门边有一门房，右边是一栋3层水泥结构的楼房，正面是一个钢铁结构的厂房，厂房后面有一栋4层水泥结构的楼房和一栋7层水泥结构的楼房。土地已全部被彻底硬底化。另一处占地面积8.374亩，该地用围墙围起来，进入用地有一空地，用地右边建有一栋钢铁框架的厂房，在靠近铁路边有一块水泥地面。该地基建的建筑物和水泥地的面积为5.776亩，土地已全部被彻底硬底化；空地面积为2.598亩，已填上砂石并平整。
8、土地疑似违法图斑核查情况登记卡、2014年度遥感监测图斑点截图和土地利用现状图（图斑号：1267）、2013年度遥感监测图斑：370号、彩塘镇仙乐二村杨章穆违法用地（2）平面图、地类说明、土地利用现状图、彩塘镇土地利用总体规划图（2010-2020年）（局部），证实经校对2010年、2011年、2013年土地利用现状图（图幅号：F50G012043），杨章穆违法用地面积18905.55平方米，其地类和面积分别为：1、属彩塘镇仙乐二村农用地中耕地的水田（011）面积16884.59平方米，地类图斑号0004／011（0076／011、76／011）；2、属彩塘镇仙乐二村农用地中其他农用地的坑塘水面（114）面积2020.96平方米，地类图斑号0007／114（0074／114、74／114）。经校对2014年土地利用现状图（图幅号：F50G012043），杨章穆违法用地面积18905.55平方米，其地类和面积分别为：1、属彩塘镇仙乐二村农用地中耕地的水田（011）面积7265.46平方米，地类图斑号0159／011；2、属彩塘镇仙乐二村农用地中其他农用地的坑塘水面（114）面积1462.18平方米，地类图斑号0163／114；3、属彩塘镇仙乐二村建设用地中居民及独立工矿用地的农村居民点（203）面积10177.91平方米，地类图斑号0155／203。
土地疑似违法图斑核查情况登记卡、2014年度遥感监测图斑点截图和土地利用现状图（图斑号：1236）、彩塘镇仙乐二村杨章穆违法用地（1）平面图、地类说明、土地利用现状图、彩塘镇土地利用总体规划图（2010-2020年）（局部），证实经校对2010年、2013年土地利用现状图（图幅号：F50G012043），杨章穆违法用地面积5582.5平方米，其地类和面积分别为：属彩塘镇仙乐二村农用地中耕地的水田（011）面积5582.5平方米，地类图斑号0004／011（76／011）。经校对2014年土地利用现状图（图幅号：F50G012043），杨章穆违法用地面积5582.5平方米，其地类和面积分别为：1、属彩塘镇仙乐二村农用地中耕地的水田（011）面积1768.77平方米，地类图斑号0159／011；2、属彩塘镇仙乐二村建设用地中居民及独立工矿用地的农村居民点（203）面积3813.73平方米，地类图斑号0147／203。
9、潮州市潮安区国土资源局出具的《关于彩塘镇仙乐二村杨章穆用地情况》，证实经该局测绘队现场勘测及核对有关规划、地籍资料，杨章穆实际用地面积28.358亩，经校对潮安县彩塘镇土地利用总体规划图（2010-2020年）（局部），上述土地中22.847亩属农用地（其中19.816亩属基本农田），5.511亩属建设用地。经校对2011年土地利用现状图，上述用地25.327亩属耕地中水田，3.031亩属农用地中的坑塘水面。经现场勘测，实地基建建筑物体面积23.941亩，水泥地面积4.417亩。
潮州市潮安区国土资源局出具的《关于彩塘镇仙乐二村杨章穆用地情况》，证实经该局测绘队现场勘测及核对有关规划、地籍资料，杨章穆实际用地面积8.374亩，经校对潮安县彩塘镇土地利用总体规划图（2010-2020年）（局部），上述土地全属基本农田。经校对2013年土地利用现状图，上述用地属农用地中耕地。经现场勘测，实地基建建筑物体面积3.934亩，水泥地面积2.382亩，空地面积2.598亩。
10、潮州市潮安区农业局出具的《关于潮安区彩塘镇仙乐二村杨章穆（图幅号：F50G012043）地块的调查报告（1）》复印件，证实经该局现场勘测，实际用地面积8.374亩（其中实地基建建筑物为一栋钢结构的厂房，面积3.934亩；水泥地面积2.382亩；空地面积2.598亩）。按当前状况原有耕作层已改变，不宜耕种农作物。
潮州市潮安区农业局出具的《关于潮安区彩塘镇仙乐二村杨章穆（图幅号：F50G012043）地块的调查报告（2）》复印件，证实经该局现场勘测，实际用地面积28.358亩（其中实地基建建筑物体含建成一栋四层的厂房、一栋七层的宿舍楼和搭建有铁棚顶的厂房，面积23.941亩；水泥地面积4.417亩）。按当前状况原有耕作层已改变，不宜耕种农作物。
11、潮州市潮安区国土资源局出具的《关于彩塘镇仙乐二村杨章穆违法用地中建设用地的补充说明》复印件，证实2010年下半年，杨章穆向仙乐二村委会租用该村位于“显公片”的5.6亩土地作为企业用地，并在2010年9月19日同彩塘镇仙乐二村委会签订《土地有偿转让合约书》，面积5.6亩，目前，该地已被建成一栋钢铁结构的厂房，厂房前面有一空地，靠近铁路旁有一块水泥地面。经该局测绘队现场勘测及核对有关规划、地籍资料，杨章穆实际占地面积8.374亩，经校对2010年土地利用现状图，上述8.374亩土地中属农用地中耕地的水田。经校对潮安县彩塘镇土地利用总体规划图（2010-2020）（局部），上述8.374亩土地规划用途为基本农田。上述8.374亩土地都未办理用地审批手续，其中实地基建厂房面积3.394亩，水泥地面积2.382亩，空地面积2.598亩，按当前状况原有耕作层已改变，不宜耕种农作物。
潮州市潮安区国土资源局出具的《关于彩塘镇仙乐二村杨章穆违法用地中建设用地的补充说明》复印件，证实2010年下半年，杨章穆向仙乐二村委会租用该村位于“显公片”的24.6亩土地作为企业用地，并在2010年11月24日同彩塘镇仙乐二村委会签订《土地有偿转让合约书》，面积24.6亩，目前，该地已被建成三栋框架结构的楼房和一个钢铁结构的厂房。经该局测绘队现场勘测及核对有关规划、地籍资料，杨章穆实际占地面积28.358亩，经校对2010年土地利用现状图，上述28.358亩土地中属农用地中耕地的水田面积25.327亩，属农用地中其他农用地的坑塘水面面积3.031亩；经校对潮安县彩塘镇土地利用总体规划图（2010-2020）（局部），上述28.358亩土地中22.847亩规划用途为农用地（其中基本农田19.816亩），5.511亩规划用途为规划建设用地。上述28.358亩土地都未办理用地审批手续，其中基建厂房面积23.941亩，水泥地面积4.417亩，已全部实地硬底化。
12、彩塘镇仙乐二村民委员会提供的会议记录复印件，证实仙乐二村委会自2007年3月17日至2008年1月16日先后召开五次相关会议，会议的具体内容情况如下：
（1）2007年3月17日，杨某1主持召开“村二委及各村民组长、副组长会议”，会议议程第2项是村存在土地问题下放到各组，由村民出租，讨论结果是一致同意。
（2）2007年11月25日，杨某1主持召开“村二委、各村民组代表会议”，会议议程是关于村土地发放到各组租赁方案，对租期50年和出租地值是否合理由各片进行讨论，各片经讨论，一致同意将土地发放各组，由村民组负责出租。
（3）2007年12月12日，杨某1主持召开“村二委、各村民组代表会议”，会议议程是有关土地发放到各村民组进行讨论，同意分配到各村民组。
（4）2007年12月30日，杨某1主持召开“村二委及各村民组长、副组长会议”，会议议程是有关村存在一些土地进行出租、转让（包括“显公片”49亩左右土地出租、期限50年，内洋长池转让、池30万、田40万、期限70年，疗溪片、亩42万，甲母港、亩45万，刺角池角、亩45万，每亩应一次性上交政府配套费5000元；各片讨论一致同意定价格转让。
（5）2008年1月16日，杨某1主持召开“村二委及各村民组长、副组长会议”，会议议程是有关村存在40多亩土地出租进行分片讨论，安全防火、生活用地架设电变压台、上交政府基础设施配套费，讨论结果是各片同意一次性租赁收缴。
13、仙乐二村委会提供的土地有偿转让合约书复印件，证实仙乐二村委会于2010年9月19日将“显公片”（列规划表1006号，东至铁路留地、西至八米路、南至杨芝荣地、北至六十公分隔巷）的土地合计5.6亩以170.8万元（每亩价格13.5万元，其中土地租金168万元、基础设施费2.8万元）转让给杨章穆，转让期为70年，至2080年12月31日到期；约定土地承让人在基建时应报村委会，由村派员核实后始可动工，办理国土证和国家有关收费规定，由承让人自己负责。
仙乐二村委会提供的土地有偿转让合约书复印件，证实仙乐二村委会于2010年11月24日将“香公片”（列规划表1007号，东至铁路留地、西至十米路、南至八米路、北至十米路）的土地合计24.6亩（其中地22.6亩、池2亩），以783.5万元（地每亩价格32.5万元、池每亩24.5万元，其中土地租金771.2万元、基础设施费12.3万元）转让给杨章穆，转让期为50年，至2060年12月31日到期；约定土地承让人在基建时应报村委会，由村派员核实后始可动工，办理国土证和国家有关收费规定，由承让人自己负责。
14、仙乐二村委会提供的收款收据复印件，证实仙乐二村委会于2010年9月20日向杨章穆收取款项人民币168万元。
仙乐二村委会提供的收款收据及现金收入凭证复印件，证实仙乐二村委会于2010年11月24日向杨章穆收取款项人民币771.2万元。
15、证人杨某1的证言，证实其自1999年至2011年2月任彩塘镇仙二村支部书记兼村委主任，2011年3月至2013年2月任仙二村支部书记。1993年开始政府在我们村的土地上修建东彩路及广梅汕铁路后，仙二村的土地就开始水利失修，无法种植，总是在抛荒，后来随着彩塘镇经济的发展，土地不断增值，开始出现有村民私自占用土地的现象。自2004年至2007年期间，村民私自占用土地现象更加严重，为了妥善处置这种情况，就由其征求在外工作的乡贤的意见，后经多次召集村党员代表和全村的村民代表，包括四个片共19个村民小组的正副组长和村二委的所有干部开会讨论，大家达成共识：村委只提留小部分土地，把大部分土地分包到各村民小组，由小组统一管理。但是后来分包到各小组后，由于政府出台分田到户可以30年的政策，所以各小组就直接将土地分发到各村民。所以土地的出租有两种形式，一种是由村民通过各村小组直接租给用地者，另外一种是由村委会将提留的土地租给用地者。村委将土地分包给村民小组，由当时各小组的组长跟村委签订土地承包责任书，后土地的处置权全部在小组，小组将分包的土地转租无需村委会批准。村委在2004年和2007年共二次将约600多亩地分包给各村民小组。村委将土地分包给各村民小组有召开党员会、干部会和村民代表大会，明确说土地分给村民作生活用地，是可以基建的，有的村民建房子，有的村民建厂，有的村民转租给他人建厂。仙二村委将土地分包到各村民小组作生活用地没有报国土部门批准，但有口头报告彩塘镇政府的领导，领导说必须要召开村民代表大会通过才可以。2007年村委会通过村民代表大会决定将原村委提留在“香公片”（“显公片”）土地出租，并确定各块地的租期和租金，并且有公开组织了土地招标大会，但没有村民来投标，所以提留的该部分土地就一直闲置，后来其在开会时跟其他村干部说如果有村民需要用地就到村委申请。到2010年，村民杨章穆和吴某江吴某到村找其说要买地，其有开会告知时任的村二委干部，大家都无意见，最终由其代表村委作为土地的出租方在合同上签名，并加盖村委的公章。其记得杨章穆是租用了两块土地，吴某江吴某是租用一块土地，但具体的内容记不清楚，村委有留存当时签订的合同。侦查人员有提供上述三份合同给杨某1进行辨认，确认了合同的具体内容：1、2010年7月27日，仙二村委将“七星坟片”的7.25亩土地以每亩40万元的价格租给吴某江吴某建工厂，租期是70年，至2080年12月31日止，共收取了290万元租金，外加每亩5000元的基础设施费，总共是2936250元。2、2010年9月19日，仙二村委将“显公片”的5.6亩土地以每亩30万元的价格租给杨章穆建工厂，租期是70年，至2080年12月31日止，共收取了168万元租金，外加每亩5000元的基础设施费，总共是1708000元。3、2010年11月24日，仙二村委将“显公片”的22.6亩土地以每亩32万元的价格和2亩池塘以每亩24万元的价格租给杨章穆建工厂，租期是50年，至2060年12月31日止，共收取了771.2万元租金，外加每亩5000元的基础设施费，总共是7835000元。仙二村委将上述土地出租给吴某江吴某、杨章穆建工厂是由于当时出租的土地是规划给工业区，所以有填地修路，当时没有经过政府国土部门批准，但这些土地都有向彩塘镇政府缴交每亩5000元的基层设施配套费。上述三块地共收到1200多万元租金，一部分用于填路，一部分发给村民作为人口钱，一部分用于村委会的日常开支。吴某江吴某土地基建时间其不清楚，杨章穆是2010年就动工基建。其从中没有获得好处，在村办企业的杨章穆逢年过节有送烟茶酒给本人。
16、证人杨某2的证言，证实其系仙二村支部副书记和村民兵营长。其于2009年到仙二村委工作以来，村委没有分包过土地，只知道村委曾经将原来提留的土地出租给村民使用。村委出租土地的具体情况是：1、2010年7月27日将“七星坟片”的7.25亩土地以每亩40万元的价格租给吴某江吴某建工厂，租期是70年，至2080年12月31日止，共收取了290万元租金，外加每亩5000元的基础设施费合计36250元。2、2010年9月19日将“显公片”的5.6亩土地以每亩30万元的价格租给杨章穆建工厂，租期是70年，至2080年12月31日止，共收取了168万元租金，外加每亩5000元的基础设施费合计28000元。3、2010年11月24日将“显公片”的22.6亩土地以每亩32万元的价格和2亩池塘以每亩24万元的价格租给杨章穆建工厂，租期是50年，至2060年12月31日止，共收取了771.2万元租金，外加每亩5000元的基础设施费合计12.3万元。上述土地的出租方案在其到村委工作的时候，村委有召开村民代表大会决定将土地分包到村民小组以及村提留土地的出租方案，2010年要具体出租给吴某江吴某和杨章穆的时候，当时村书记兼主任杨某1有召开村二委告知，并由杨某1代表土地的出租方在合同上签名，合同明确说是租给他人建工厂用的。上述土地原来都是仙二村的农田，但长久没有耕种都在抛荒，长了很多杂草。其知道吴某江吴某和杨章穆租用上述土地后就陆续去基建厂房，具体情况不清楚。仙二村委将上述土地租给吴某江吴某和杨章穆作非农建设没有经过政府国土部门批准，但这些土地都有向彩塘镇政府缴交配套费。村委擅自将农用地租给人家搞非农建设是为了增加村的经济收入，出租上述土地的时候，其是村会计，共收到1229.2万元租金，这些钱部分发给村民，部分给村民购买合作医疗，部分用于村委会的日常开支。
17、证人杨某3的证言，证实其自2001年至2011年7月份退休期间任仙二村委会副主任、村支部副书记，负责分管村委的国土工作。村委在2004年和2007年共二次将300亩土地分包给各村民小组作生活用地，该情况没有报国土部门批准。其记得村委在2010年有租地给杨章穆和吴某江吴某，总共是三块地，村委现还存有当时的合同。侦查人员有提供上述三份合同给杨某3进行辨认，确认了合同的具体内容：1、2010年7月27日将“七星坟片”的7.25亩土地以每亩40万元的价格租给吴某江吴某建工厂，租期是70年，至2080年12月31日止，共收取了290万元租金，外加每亩5000元的基础设施费合计36250元。2、2010年9月19日将“显公片”的5.6亩土地以每亩30万元的价格租给杨章穆建工厂，租期是70年，至2080年12月31日止，共收取了168万元租金，外加每亩5000元的基础设施费合计28000元。3、2010年11月24日将“显公片”的22.6亩土地以每亩32万元的价格和2亩池塘以每亩24万元的价格租给杨章穆建工厂，租期是50年，至2060年12月31日止，共收取了771.2万元租金，外加每亩5000元的基础设施费合计12.3万元。村委将上述土地租给吴某江吴某和杨章穆作非农建设没有经过政府国土部门批准，但这些土地都有向彩塘镇政府缴交配套费。村委收到1200多万元租金，部分发给村民，部分给村民购买合作医疗，部分用于村委会的日常开支。
18、证人杨某4的证言，证实其从1993年3月8日至今在彩塘镇仙二村委会担任出纳。仙二村的土地都属于村委的，村民小组经济和土地都不是独立的，村原在2007年将土地进行分配，将其中大部分土地按人口分发到各个村民小组，后由村民小组按人口将土地分给村民，村委会保留一小部分土地，主要是一些边角地，可供今后村委出租作为村委的一些费用。其对于杨章穆和吴某江吴某在仙二村租用土地的情况基本清楚，他们二人承租的土地是村委在2007年将村的土地进行分配后，村委会保留的土地，杨章穆承租的土地是“显公片”，吴某江吴某承租的土地是“七星坟南方岭”，当时时任村支部书记兼主任的杨某1召集村二委干部及村民代表开会，决定将上述土地出租给杨章穆和吴某江吴某，后由杨某1代表村委会跟杨章穆、吴某江吴某签订合同。村委出租上述土地给杨章穆和吴某江吴某共收取了9543000元和2936250元租金，这些钱包含上缴给彩塘镇政府的基础设施配套费每亩5000元，杨章穆到村委上缴租地款时，镇政府干部也有到现场收取这笔费用。上述收到的租金作为村的统筹资金，包括村的公益事业及村委的日常开支等，这些费用都有在村委的账务上体现。吴某江吴某和杨章穆租用上述土地后就陆续去基建厂房，具体情况不清楚。仙二村委将上述土地租给他人建厂办企业没有经过政府国土部门批准，是村委自行决定的，因为土地长期在抛荒，为了增加村的收入才会将土地租给他人建厂办企业。
19、证人杨某5的证言，证实其系仙二村支部书记。其于2006年到村委会工作时，村委只分过一次土地，即是在2007年村委就有将村的土地进行分配，是村委会保留一部分土地，可供今后村委出租外，其他土地分给村委下属的各个村民小组，后再由村民小组按人口将土地分给村民。当时时任村书记兼主任杨某1召集村二委干部及村民代表，经讨论研究同意将村委提留的土地出租给他人建厂，2010年村委将提留的“显公片”、“七星坟南方岭”土地分别出租给杨章穆和吴某江吴某，由杨某1跟他们签订租地合同。村委出租上述土地收到的租金作为村的统筹资金，包括村的公益事业及村委的日常开支等，这些费用都有在村委的账务上体现。上述土地原来都是仙二村的农田，因水利失修及无法排涝，长期在抛荒，因此村委会在2007年才决定将这些土地出租。吴某江吴某和杨章穆租用上述土地后就陆续去基建厂房，具体情况不清楚。仙二村委将上述土地租给他人建厂办企业没有经过政府国土部门批准。
20、证人杨某6的证言，证实其系仙二村委会主任。仙二村属下共有19个村民小组，其任村委会主任以来，村委会没有分包过土地给村民，但其知道村委会最后一次分包土地是在2007年。其记得在2010年下半年，时任村书记兼主任杨某1召开村二委会告知在2007年村委会已经村民代表大会通过，决定将原村委在“香公片”（“显公片”）、“七星坟片”提留的土地出租，现有村民杨章穆和吴某江吴某要买地，大家都无意见，最终由书记杨某1代表村委在出租土地的合同上面的出租方上签名，侦查人员有提供上述三份合同给杨某6进行辨认，确认了合同的具体内容：1、2010年7月27日将“七星坟片”的7.25亩土地以每亩40万元的价格租给吴某江吴某建工厂，租期是70年，至2080年12月31日止，共收取了290万元租金，外加每亩5000元的基础设施费合计36250元。2、2010年9月19日将“显公片”的5.6亩土地以每亩30万元的价格租给杨章穆建工厂，租期是70年，至2080年12月31日止，共收取了168万元租金，外加每亩5000元的基础设施费合计28000元。3、2010年11月24日将“显公片”的22.6亩土地以每亩32万元的价格和2亩池塘以每亩24万元的价格租给杨章穆建工厂，租期是50年，至2060年12月31日止，共收取了771.2万元租金，外加每亩5000元的基础设施费合计12.3万元。上述土地原来都是仙二村的农田，是分给各小组剩下的边角地，是在铁路边，长久没有耕种都在抛荒。其知道吴某江吴某和杨章穆租用上述土地后就陆续去基建厂房，具体情况不清楚，但在2012年镇国土部门的同志有找吴某江吴某和杨章穆作笔录，要求他们不要进行基建。其不清楚仙二村委将上述土地租给吴某江吴某和杨章穆作非农建设是否有经过政府国土部门批准，但这些土地都有向彩塘镇政府缴交配套费。村委收到1200多万元租金，部分发给村民，部分给村民购买合作医疗，部分用于村委会的日常开支。
21、证人杨某7的证言，证实其系彩塘镇仙二村会计，前曾在村11小组任会计。村委曾于2007年分包了350多亩土地给19个村民小组。其知道当时是有召开村民代表大会，大家都同意，当时的村书记兼主任是杨某1，当时村委是将土地分给村民作为生活用地，有的村民建房子，有的村民建厂，有的村民转租给他人建厂。其不清楚仙二村委将上述土地分包给各个村民小组用于非农建设是否有经过政府国土部门批准，这些土地都是农用地，但都是在抛荒。
22、被告人杨章穆的供述，陈述在2009年的时候，彩塘镇仙二村包括“显公片”在内的大部分土地由于土地处广梅汕铁路干线附近，水利常年失修，无法种植总是在抛荒。当时村干部为了不让土地浪费，经过召开村民代表大会决定将该部分土地出租。后村书记杨某1、村干部杨某3多次动员其回村租地发展企业，其觉得土地的价格可以承受，经多次协商，于2010年9月19日向彩塘镇仙二村委会承租“显公片”5.6亩土地，租期为70年，每亩租金30万元，加每亩5000元的基础设施费，共收取170.8万元租金；2010年11月24日其再承租“显公片”24.6亩土地，租期为50年，其中22.6亩土地每亩租金32万元，2亩池塘每亩24万元，加每亩5000元的基础设施费，共收取783.5万元租金。由于资金无法一步到位，其分多次将租金付给仙二村委会，当付清将近1000万元租金后，在2010年的下半年才分二次到村委办理了租地合同，签订合同时，村委会有说明所租的地可以用于建厂房办厂。2010年底其就对该24.6亩土地进行平整，并进行厂房建设，直至2011年底就基本竣工并投入使用，现建有一栋7层的宿舍楼，约800平方米，还建有1栋4层的厂房，约3000平方米，其他地方搭建成铁棚和留空旷场地；2013年其对该5.6亩土地进行平整基建，现建成一个约1300平方米铁工棚进行办企业使用，还有一部分闲置。其在上述土地上面基建厂房没有经县级以上国土部门批准，因为其认为是村动员其到村里租地建厂办企业的，同时政府已收取基础设施配套费，所以手续应该没问题，基建过程中也没有相关人员去制止。其不清楚土地的性质是什么，但周围的土地都规划给开发区，有好多企业在基建。上述土地上的厂房目前尚未拆除。其还陈述其向彩塘镇仙二村承租“显公片”土地的过程中，没有给村干部好处费。其和杨某1的私交比较好。因其在开始做生意的时候，杨某1对其很支持，还无偿提供他的一块土地给其办厂使用，当其生意做得比较顺利后，从2007年开始，其每年逢年过节都有拿烟茶酒等物品送给杨某1。其公司每年生产总值约9000万元，每年纳税500至600万元。
庭审时其供述2013年国土部门说其的土地使用用途违法，其就向国土部门申请将土地用途变更为厂房用地，已经纳入变更范围内，目前尚在审批中。
23、公安机关的抓获证实、破案经过，被告人杨章穆的身份证实、潮州市潮安区国土资源局《国土资源涉嫌犯罪案件移送书》等相关书证。
被告人杨章穆及其辩护人提交的上述证据，经庭审质证，因对本案事实的认定并无影响，不作本案定案的依据。
本院认为：被告人杨章穆违反土地管理法规，非法占用基本农田等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。
公诉机关指控被告人杨章穆犯非法占用农用地罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。
被告人杨章穆的辩护人提出上述辩护意见。经查，一、被告人杨章穆与彩塘镇仙乐二村委会签订土地转让合约书后，并未取得国土部门颁发的相关权利证书，且其在未取得国土部门批准的情况下，擅自组织基建，在国土部门巡查发现并对其下发责令停止国土资源违法行为通知书之后，仍不进行整改，恢复土地原状，主观上非法占用农用地犯罪的故意明确，被告人杨章穆的行为已造成被占用耕地被大量毁坏的后果，不属主观恶性较小。辩护人提出被告人杨章穆主观恶性小的辩护意见与事实不符，不予采纳。二、被告人杨章穆租地创办企业的原因和目的，及其所创办企业的纳税情况，并不影响对被告人杨章穆非法占用农用地犯罪的认定。辩护人提出与此相关的辩护意见不能成立，不予采纳。三、辩护人提出的余辩护意见，经查属实，予以采纳。
被告人杨章穆犯罪以后能自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法予以从轻处罚。同时，鉴于被告人杨章穆没有犯罪前科，在归案后有悔罪表现，没有再犯罪的危险，且具备监管条件，对被告人杨章穆适用缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，依法对被告人杨章穆可予以适用缓刑。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第一款，第七十二条，第七十三条第二、三款，第五十二条和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：
被告人杨章穆犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币50000元（已预交）。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或直接向广东省潮州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张雪兰
人民陪审员 陈伟锐
人民陪审员 陈桂瑶
二〇一六年十月二十一日
书 记 员 张 如
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