湖南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘行终754号
上诉人（原审原告）：刘志龙，男，1971年11月6日出生，汉族。
委托代理人：刘昆龙，男，1966年6月11日出生，汉族。
委托代理人：张志红，湖南泰涟律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：娄底市人民政府。住所地：娄底市湘中大道。
法定代表人：杨懿文，该市市长。
委托代理人：李超，娄底市娄星区征地拆迁安置管理办公室工作人员。
委托代理人：刘长中，娄底市娄星区征地拆迁安置管理办公室法律顾问。
上诉人刘志龙因与被上诉人娄底市人民政府（以下简称市政府）房屋拆迁行政管理一案，不服湖南省娄底市中级人民法院（2016）湘13行初228号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：经湖南省人民政府（2013）政国土字第354号农用地转用、土地征用审批单批准，娄底市水府示范片2012年第二批次用地项目地块四即沪昆客专线娄底火车站北广场项目建设需要，征收刘志龙房屋所在的集体土地。2013年3月25日，市政府发布土地征收公告。2013年6月17日，刘志龙与娄底市万宝新区开发投资有限公司就其房屋拆迁补偿安置签订《集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》，约定：娄底市万宝新区开发投资有限公司补偿刘志龙房屋拆迁补偿及各项费用共计611367.3元，刘志龙全家共享有安置房购买指标270平方米，由刘志龙按每平方米500元的均价购买。刘志龙于2013年6月28日、2013年7月22日分两次领取了全部拆迁补偿各项费用及奖励。娄底市万宝新区开发投资有限公司对刘志龙的过渡安置费已分期分批支付至2016年10月31日。刘志龙认为其所有的房屋是因沪昆客高铁建设被征收，市政府应当为其安置宅基地，且其未享受独生子女家庭征地补偿款增加一人份额的优惠政策，遂提起本案诉讼，请求判决：1.市政府依法对刘志龙安置宅基地160平方米；2.市政府向刘志龙支付临时过渡安置费38700元（暂计算至2016年12月，之后的按每人每月700元计算）；3.市政府对刘志龙按独生子女家庭征地补偿费增加一人份额；4.审查市政府据以作出本案征收行为的规范性文件的合法性；5.本案的诉讼费用由市政府承担。
另查明：2015年11月10日，刘志龙因对娄底市娄星区万宝镇人民政府的征地补偿安置行为不服申请行政复议。2016年1月7日，娄底市娄星区人民政府以刘志龙的复议申请不符合受理条件为由，作出娄星府复决字［2015］15号驳回行政复议申请决定，驳回了刘志龙的行政复议申请。刘志龙不服，于2016年1月21日另案向娄底市娄星区人民法院提起行政诉讼，该院经审理后作出（2016）湘1302行初8号行政裁定，以所列被告错误及诉讼请求不明确为由，驳回刘志龙的起诉。刘志龙不服，提起上诉，原审法院对该案作出（2016）湘13行终161号行政裁定，驳回刘志龙对该案的上诉，维持原裁定。
原审法院认为：《娄底市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（娄政发[2012]1号，以下简称娄政发[2012]1号文件）第十二条第一款规定：“城市规划区内，被拆迁人可选择货币安置或安置房安置。”本案中，刘志龙的房屋位于沪昆客专线娄底火车站北广场项目建设用地范围，该项目就是娄底市水府示范片2012年第二批次用地地块四。2013年3月25日，市政府发布土地征收公告。因娄政发[2012]1号文件自2012年3月1日起施行，《娄底市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（娄政发[2008]3号，以下简称娄政发[2008]3号文件）废止，故刘志龙房屋的拆迁安置补偿适用娄政发[2012]1号文件第十二条第一款的规定。刘志龙也于2013年6月17日签订了《房屋拆迁安置会审表》，选择了安置房安置的方式，故刘志龙请求市政府为其安置宅基地于法无据。至于刘志龙在诉状中提出的与其同属一村的50余户村民房屋被征收后安置了宅基地的问题。经调查，沪昆客高铁建设项目与本案所涉沪昆客专线娄底火车站北广场项目属于两个不同的项目，沪昆客高铁建设项目发布公告的时间在2012年3月1日之前，安置了宅基地的村民适用的是娄政发[2008]3号文件的相关规定，故刘志龙的这一主张不能成立。
关于刘志龙提出的搬迁过渡费的问题。娄政发[2012]1号文件第二十条第二款规定，在城市规划区内，因安置房的原因没有按规定安置到位的，19至24个月内，搬迁过渡费按350元/人•月的标准支付，25至30个月内，按500元/人•月的标准支付，超过30个月的，按700元/人•月的标准支付，直至安置到位。本案所涉征地拆迁的安置方为娄底市万宝新区开发投资有限公司，刘志龙请求支付搬迁过渡费的请求应当该公司主张。且已查明娄底市万宝新区开发投资有限公司对刘志龙的搬迁过渡费已分期、分批支付至2016年10月31日。因刘志龙于2016年11月提起了行政诉讼，故之后的搬迁过渡费尚未支付。因此，刘志龙请求市政府按其要求支付搬迁过渡费的理由，不能成立。
关于刘志龙提出征地补偿款增加一人份额问题。《湖南省人口与计划生育条例》（2016年修正）第二十二条第（二）项规定，农村集体经济组织分配集体经济利益、征地补偿款时，对独生子女家庭增加一人份额。本案所涉的是房屋拆迁而非征地补偿，且就征地补偿款对独生子女家庭增加一人份额的主体是农村集体经济组织，而非市政府，故刘志龙的该项请求不能成立，依法不予采纳。
关于刘志龙提出对本案所涉房屋拆迁安置补偿的规范性文件进行合法性审查问题。娄政发[2012]1号文件的制定主体、依据、权限、内容、程序等均符合法律规定，且该文件一直在本行政区域内适用，并没有被有权机关撤销，因此娄政发[2012]1号文件是合法有效的。
综上所述，刘志龙的诉讼请求和理由，均不能成立，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘志龙的诉讼请求。本案原审案件受理费50元，由刘志龙负担。
上诉人刘志龙不服上述判决，向本院提出上诉称：1.原审法院认定沪昆客高铁建设项目与沪昆客专线娄底火车站北广场项目属于两个不同的项目，与事实不符。2.涉案项目的补偿、安置公告时间为2013年11月13日，而涉案补偿、安置协议的签订时间却为2013年6月17日，时间前后颠倒，程序完全违法。3.市政府不按期支付临时安置过渡费的行为明显违法。故请求：1.撤销原判；2.支持刘志龙在本案原审中提出的全部诉讼请求；3.本案一、二审全部诉讼费用由市政府承担。
被上诉人市政府口头答辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确，判决公正。请求驳回上诉，维持原判。
原审法院采信的证据已随案卷移送本院。经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院对一审查明认定的事实予以确认。
本院认为：刘志龙请求判决依法安置宅基地、支付安置过渡费和独生子女家庭征地补偿费，实质上是要求市政府履行涉案被征收土地上房屋拆迁的安置补偿义务。关于宅基地的问题，因刘志龙于2013年6月17日与拆迁单位就其房屋拆迁补偿安置事项签署《房屋拆迁安置会审表》和《集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》时，已自愿选择了安置房安置且领取了全部拆迁补偿费用及各项奖励，并未约定拆迁安置方有给付宅基地的义务；同时，由于该约定符合当时正在执行的娄政发[2012]1号文件第十二条关于房屋拆迁安置方式包括安置房安置、货币安置与异地新建安置。城市规划区内，被拆迁人可选择货币安置或安置房安置。安置后，被拆迁人另行申请宅基地的，不予批准的规定，故刘志龙主张市政府应按早已被娄政发[2012]1号文件取代的娄政发[2008]3号文件的规定，另行为其安置160平方米宅基地的诉求，没有事实和政策依据。市政府根据湖南省人民政府的涉案审批单发布征地公告后，有关单位在涉案补偿安置方案公告发布前与刘志龙就拆迁补偿安置事宜，协商达成涉案协议，未违反相关程序性规定，并无不当。关于过渡费的问题，因有关单位已分期、分批向刘志龙支付了2016年10月31日前的过渡费，且刘志龙亦对此予以认可，故刘志龙再请求市政府向其支付38700元的安置过渡费，没有事实依据。关于独生子女家庭征地补偿费的问题，根据涉案集体土地征收项目启动时正在实施的《湖南省人口与计划生育条例》（2007年修正）第二十五条第（二）项的规定，其分配发放主体为农村集体经济组织，刘志龙请求市政府予以解决，没有法律依据。原审法院根据涉案征收行为发生时尚不存在的《湖南省人口与计划生育条例》（2016年修正）第二十二条第（二）项规定处理该问题适用法律不当，但处理结果正确。
此外，关于娄政发[2012]1号文件的合法性审查问题，刘志龙请求对该文件予以审查的范围，应当仅限于与其诉讼请求相关联的第十二条的规定，即有关城市区划内被拆迁人已选择货币安置或安置房安置的，不得另行申请宅基地安置的内容。因该规定并不违反上位法的规定，故其合法有效。
综上所述，刘志龙的上诉请求不能成立，依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律基本正确，处理结果得当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘志龙负担。
本判决为终审判决。
审判长 付海燕
审判员 张少波
审判员 林 芝
二〇一七年十一月二十七日
书记员 刘海涛
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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