黑龙江省望奎县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）望卫民初字第42号
原告闫臣，男，1963年4月22日出生，汉族，农民，住望奎县。
委托代理人闫伟超（原告之子），男，1985年10月15日出生，汉族，农民，住望奎县。
被告望奎县通江镇厢白头村村民委员会（以下简称厢白头村）
法定代表人刘忠堂，职务主任。
委托代理人张晓栋，男，汉族，望奎县通江镇厢白头村党支部书记，住望奎县通江镇厢白头村。
第三人刘德彪，男，1971年10月25日出生，汉族，农民，住望奎县。
第三人王凤海，男，1965年11月8日出生，身份证号×××，汉族，农民，住望奎县通江镇坤南村
原告闫臣与被告厢白头村、第三人刘德彪、王凤海土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年3月13日受理后，依法由代理审判员尉静宏适用简易程序于2015年4月23日公开开庭进行了审理，原告闫臣及其委托代理人闫伟超、被告厢白头村法定代表人刘忠堂及其委托代理人张晓栋、第三人刘德彪、王凤海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告闫臣诉称，原告是通江镇厢白头村农民，2004年5月5日与本村村民委员会签订了一份“渔池承包合同书”。合同约定承包期限10年，自2005年至2014年12月31日止。可是未等原告承包期限到期，被告却将该土地另行发包给外村的第三人刘德彪和王凤海，并在2010年签订了“承包合同”。原告认为，被告的做法不但违反合同第8条约定，剥夺了原告的优先承包权；同时更违反了《农村土地承包法》第47条、第48条的规定。原告请求人民法院维护原告的合法承包权，判令被告按双方合同约定“合同期满后优先承包”的权力，并依法确定被告与第三人刘德彪、王凤海合同无效。
被告厢白头村辩称，关于原告主张的优先承包权的诉求，被告不是没给原告优先，被告已经找过原告，是他自己不续包。在镇上被告对这块机动地进行发包时原告也在场，被告与第三人在这屋交钱，原告在西屋坐着；关于原告诉求被告与第三人的合同无效的问题，被告认为合同是合理的，是公开卖的，有村委会记录，有村民代表记录。2007年至2010年被告因修路欠款，通过镇政府开会研究批准，为了筹措修路资金，2009年经村委会及群众代表大会开会研究、镇政府批准，对村上的机动地往后续包，续包是从2013年末到2027年末。关于原告所承包地的年限跟其它的地不一样，它是自2005年至2014年止。2010年3月22日被告找到原告给他下达通知，告诉他所承包的机动地要续包，原告说现在没钱，等收拾完秋的。被告一直等到收拾完秋原告也没去村上找。这块机动地在2010年12月7日公开在镇上发包给第三人。承包费是104000元。为了还修路款被告的土地都是这样公开续包的。被告认为被告已经履行了告知原告承包的权利义务，被告与第三人的合同是有效的。
第三人刘德彪诉称，其与通江镇厢白头村签的合同是有效的，其是在通江镇政府公开买的这块机动地，合同是其与通江镇厢白头村签订的，钱是在镇经管站交的。签合同是2010年12月7日，承包地就是与原告争议的这10垧地，一次性交付承包费104000元，承包期限是13年，自2015年1月1日起至2027年年末。第三人王凤海诉称，其所答辩的内容与刘德彪一样，所补充的是当时承包这块土地的时候，通江镇经管站刘某某告知他们这块土地可以对外发包，这个钱也是在经管站交的。
原告闫臣为支持其诉讼主张，提供了如下证据：
证据1、证人王某甲的出庭证言。证人证实原告与被告签订的合同是合法有效的，合同上写明原告具有优先承包权。2010年村上没交款的承包地不只原告一家，原告本人也没有签字说不续地了。2010年3月被告关于续包土地的会议记录是假的，是先签字后开会。原告的地要对外发包，证人认为本村村民应该有优先权。对外发包得符合村民自治法。得有三分之二的村民签字认定才能对外发包。另外根据国家新政策村上的土地不可以长时间发包。
证据2、渔池承包合同书。该合同证实原告于2004年5月5日与被告厢白头村签订了渔池承包合同，被告将座落在厢白头村西庙台北旱田约5.8垧、水田约1.8垧、水面约1垧发包给原告经营10年，自2004年至2014年12月30日止，一次性交齐承包费壹万伍仟元。
被告厢白头村为支持其诉讼主张，提供了如下证据：
证据1、证人徐某甲的出庭证言。证人证实为了筹修道款，2010年3月厢白头村开了村民代表会议，研究了续包土地的事，调整了土地的承包价格。之后，证人作某某的小组包片人与张晓栋及杜春平曾两次去原告家，告知原告调整合同并补交承包费的事实；
证据2、证人刘某某（通江镇经管站工作人员）的出庭证言。证人证实了原、被告所争议的合同所涉土地的发包经过；另外证实，在对此争议土地对外发包时，原告在现场并表明“我现在没有钱，愿意卖给谁就卖给谁，我也不管了”；
证据3、2010年3月5日望奎县通江镇白头前村民委员会（现已更名通江镇厢白头村民委员会）村民代表大会记录。该记录证实根据上级有关部门号召所进行的“三资”清理，经通江镇白头前村委员会召开的村民代表大会讨论决定，对已发包的土地进行加价，所筹资金用于2009年修路款及2010年的公益事业；
证据4、通知书一份。该证据证实2010年3月22日望奎县通江镇“三资”代理服务中心及厢白头村民委员会联合向原告发出通知，告知原告，对其与被告所签订的渔池承包合同需进行调整，变渔池承包合同为土地承包合同并应补交承包费57555元，限其在2010年4月6日前到镇“三资”代理服务中心办理变更手续，逾期不交的将终止此承包合同，另行公开发包；
证据5、2010年3月15日望奎县通江镇白头前村民委员会村委会会议记录。该记录证实经村委会讨论决定，从2014年－2027年村上所发包的土地价格原定每垧地每年800元，因当年交款时均按600元所交，所以每垧地每年补交200元；对于村中的渔池承包户，如果在下达通知书的同时有承包户拒不签字或不交款的，可以裁决并终止其承包合同；
证据6、土地承包合同书一份。该证据证实，2010年12月7日通江镇厢白头村与第三人刘德彪、王凤海签订土地承包合同，通江镇厢白头村将原闫臣渔池地面积10垧发包给第三人刘德彪、王凤海，承包期限为13年，自2015年1月1日起至2027年末止，承包金额为104000元，承包费一次交齐；
证据7、收款记账凭证及承包费收缴专用票据各一份。证实第三人刘德彪、王凤海交纳承包费104000元，该款已入账。
本院为查明案件事实，依职权调取了望奎县通江镇关于“三资”清理工作的相关会议记录及一份机动地拍卖会会议记录：
望奎县通江镇2009年5月10日第14次党组会议记录（第4页），该次会议决定重新成立三资清理工作组；2009年12月1日党组会议记录会议决定，要求对合同调整要在10号前完成，11月30号前不交钱的，可以变动，12月1日至12月7日进行公告，正常8号进行拍卖；2009年12月11日“三资”清理会议记录，该记录详细记载了关于厢白头村“三资”清理的具体情况及要求；2010年3月21日通江镇厢白头村村集体资源发包审批表，该审批表证实经厢白头村申报、乡镇三资清理工作组审批，关于原告与被告所争议的原渔池改造地共计10垧，决定每垧单价800元，承包期限自2015年至2027年共计27年，发包金额为104000元进行发包；2010年5月2日白头前村机动地拍卖会会议记录，该记录证实该拍卖的第二块土地即闫臣原渔池地以104000元成交。
本院围绕双方当事人争议的事实焦点组织了质证：
一、被告厢白头村对原告提交的证据的质证意见：对证据2无异议，认为该合同有效期至2014年末，现在已经没有效力；对证人及证人王某甲的证词有异议，认为证人说某某的会议记录是假的、争议的土地不允许发包给第三方都是不属实的；证人说根据国家政策土地不允许长时间发包有异议，发包的期限是被告经过村民代表研究的也是符合村民自治法的；证人说某某修路是假的，那村上的水泥路在那，怎会是假的；被告对发包的机动地都是长期续包的，都是到承包期末。
二、第三人刘德彪、王凤海对原告提交的证据的质证意见：对原告所交的证据没有异议。
三、原告闫臣对被告提交的证据的质证意见：对被告方证据1既证人徐某乙的出庭证言没有异议；对被告证据2既证人刘某某的出庭证言部分有异议，认为召开村民大会的事证人说的不准；证人说第三人交承包费时原告在交承包费的现场是不属实的，原告承认去通江镇政府是办其它的事；对被告证据3、证据4、证据5、证据6、证据7均有异议，认为证据3、证据5的记录内容是虚假的；认为证据4上所体现的两位送达人原告没有到原告家；认为证据6、证据7的效力应该终止。
四、第三人刘德彪、王凤海对被告所提交证据的质证意见：对被告方所提交的证据均没有异议。
双方当事人对本院依职权调取证据的质证意见：
原告对于本院调取的望奎县通江镇关于“三资”清理工作的相关会议记录及村集体资源发包审批表、机动地拍卖会会议记录均表示与原告没关系。
被告及第三人对本院调取的证据均表示没有异议。
根据双方当事人的质证意见，本院综合审查认证如下：
一、对原告所举证据，证人王某甲的证言，证人证实2010年3月5日白头村召开的村民代表大会会议记录是虚假的，只是听其他村民代表所说，证人虽某某，但其本人并没有参加会议，故对证人王某甲的证言本院不予采信；对原告所举证据2即渔池承包合同，该合同签订于2004年5月5日终止于2014年年末，其合同至今已履行完毕。故对其效力本院不予采信。
二、对被告所举证据，对证人徐某甲的证言内容，原、被告及第三人均无异议，故对证人徐某甲的证言效力本院予以采信；对证人刘某某的证言内容，原告虽提出部分异议，但其没有提出相应的证据予以证实，且该证人的证言内容与本院所调取的证据2009年12月11日的“三资”会议记录相佐证，故对证人刘某某的证言效力本院予以采信；对证据3既2010年3月5日村民代表大会记录，被告厢白头村村民代表在2010年有21人，参加会议的有19人，该会议举行符合法律的相关规定，其程序合法、内容真实故对该证据的效力本院予以采信；对证据4原告虽提出异议，但其没有相应证据予以证实，故对上证据的效力本院予以采信；对证据5原告提出异议，认为该会议是虚假的并提出证人王某乙证实，但证人第某某出庭并没有证实此事实，故对证据5的效力本院予以采信；对于证据6、证据7原告均认为其效力应终止，证据6、证据7系被告与第三人依法签订的承包合同，第三人依合同交纳了承包费，其合同签订程序合法、内容真实，故对此证据6、证据7的效力本院予以采信。
对于本院调取的望奎县通江镇关于“三资”清理工作的相关会议记录及一份机动地拍卖会会议记录，根据这些证据的所证实的内容，证据之间有着紧密的联系和时间顺序性，证实了被告对原告原渔池承包合同的调整及发包情况，其证据具有关联性、合法性、客观性，故对调取的证据的效力本院予以确认。
本院根据以上确认的证据及双方当事人的陈述，查明案件事实如下，2004年5月5日原告与被告签订了一份渔池承包合同，被告将座落在厢白头村西庙台北旱田约5.8垧、水田约1.8垧、水面约1垧发包给原告经营10年，自2004年至2014年12月30日止，一次性交齐承包费壹万伍仟元。该合同履行至2010年时，因“三资”清理工作，被告为筹措资金清偿修路欠款，召开了村民代表大会，参加会议的村民代表19人，经会议讨论决定，对原有机动地承包合同以提高地价、延续承包期的方式进行调整，将筹措的资金用于清偿2009年修路欠款及2010年村的公益事业。2010年3月15日被告又召开村委会会议，该会议讨论决定（部分内容），对从2014年至2027年村所发包的土地价格原定是800元每垧每年，但因当时交款时都是按600元所交，所以现在要求每垧地每年补交200元；关于渔池承包户，如果在下达通知书的同时有承包户拒不签字或不交款的，村委会可以裁决并终止其承包合同。2010年3月22日通江镇“三资”代理服务中心及通江镇白头前村联合向原告发出通知书，告知原告，对其与被告所签订的渔池承包合同需进行调整，变渔池承包合同为土地承包合同，并应补交承包费57555元，限其在2010年4月6日前到镇“三资”代理服务中心办理变更手续，逾期不交的将终止此承包合同，另行公开发包；2010年3月21日被告就所调整、发包的土地向通江镇政府提出审批表，其中包含对原渔池改造地（原、被告所争议之土地）定价104000元对外发包。通江镇“三资”代理服务中心审批后，2010年5月2日被告在通江镇政府三楼会议室对被告机动地进行公开拍卖，记录体现，闫臣原渔池10垧地，承包期13年（自2015年至2027年）以104000元成交。2010年12月7日，被告与第三人签订了土地承包合同，被告将本案所涉土地发包给第三人承包13年，自2015年1月1日起至2027年末止，承包费104000元一次性齐。2015年3月13日原告诉至法院，要求被告继续履行与原告签订合同的第8条的优先承包权及确认被告与第三人所签订的土地承包合同无效。
本院认为，本案争议的焦点是：一是原、被告之间所签订的渔池承包合同，原告的优先承包权是否受到侵害；二是被告与第三人所签订的土地承包合同是否有效。针对以上双方当事人争议的焦点，本院认定如下：一、原告主张优先承包权的问题，原告的优先承包权因被告在对该纠纷土地发包前已以口头及书面形式通知原告，通知写明原告原承包的渔池承包合同要进行调整和补价，在该土地发包之前也对其进行通知，并询问其是否续包，此事有证人通江镇经管站刘某某出庭作证证实，并且在发包时是在镇政府公开发包，在原告已知道该地公开对外发包，而没有去参与竞价，应视为其放弃该优先承包权，故原告要求优先承包权本院不予支持；二、原告要求确认被告与第三人的签订土地承包合同无效，本院认为，被告与第三人之间签订的承包合同系双方真实意思表示，并且原告当时已放弃了承包权利，第三人是以公开竞价的方式在通江镇政府经管站主持下承包的，如果被告与第三人签订的土地承包合同在发包程序中存在瑕疵，应由被告村民半数以上向人民法院起诉，原告要求被告与第三人签订的土地承包合同无效，不符合有关法律规定，故对原告提出的此项诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十七条的规定，判决如下：
驳回原告闫臣全部诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交了上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。
如果当事人在规定期限内未提出上诉，本判决书即发生法律效力，权利人可以向本院申请执行，申请执行期间为二年，上述期间从本判决书规定履行期间的最后一日起计算，逾期申请执行的，人民法院将不予受理。
代理审判员 尉静宏
二〇一五年四月二十三日
书 记 员 周文良