河南省郑州市中原区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）中行初字第180号
原告王学萍，女，1964年1月1日出生，汉族，农民，住郑州市中原区。
委托代理人马付喜，男，1962年11月29日出生，汉族，无业，住郑州市中原区。
被告郑州市公安局须水分局，住所地郑州市中原西路166号。
法定代表人邱明升，职务局长。
委托代理人史德汛，郑州市公安局须水分局民警。
委托代理人张廷良，郑州市公安局须水分局民警。
原告诉被告郑州市公安局须水分局（以下简称须水分局）行政处罚一案，本院于2015年5月11日受理后，于2015年5月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月23日公开开庭审理了本案。原告王学萍及其委托代理人马付喜，被告委托代理人史德汛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告须水分局于2012年1月19日作出郑公中三（须）行决字（2012）第104号《公安行政处罚决定书》，主要内容如下：2012年1月14日、15日、16日、17日，王学萍在北京市中南海周边以上访反映其房屋被非法拆迁为由，手拿上访材料多次非正常上访，被北京市公安局府右街派出所四次训诫，王学萍非正常信访行为严重扰乱了北京市中南海周边公共秩序。以上事实有违法行为人陈述、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项现决定行政拘留10日，履行方式：行政拘留由本局送交中原区拘留所执行。被处罚人如不服本决定，可以在收到本决定之日起六十日内向郑州市公安局或郑州市中原区人民政府申请行政复议或者在三个月内依法向郑州市中原区人民法院提起行政诉讼。
原告诉称：原告在2012年1月14日到北京反映问题，去府右街寄信，民警让原告到府右街派出所登记，然后让原告乘大巴到久敬庄国家救济中心。原告认为依法举报犯罪是公民的权利，原告没有任何违法行为发生，被告作出的郑公中三（须）行决字（2012）第104号《公安行政处罚决定书》认定事实错误，适用法律错误，应依法予以撤销，以维护人民群众的合法权益。
原告在庭审时未向本院提供证据。
被告辩称：因原告不服被告于2012年1月19日作出的郑公中三（须）行决字（2012）第0104号公安行政处罚决定书，向法院提起行政诉讼，现结合案件情况和法律规定，被告认为原告的起诉超过法律规定的诉讼时效，应当依法予以驳回，理由如下：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。二、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第二项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
综上所述，被告对原告的处罚已超过三年之久，原告未在法定的期限起诉且无正当理由，依法超过诉讼时效，建议法院裁定驳回原告的诉讼请求。
被告于2015年5月20日向本院提供了以下证据、依据：
1、案件结案报告；
2、收案登记表；
3、延长询问查证时间记录；
4、通知被传唤人家属记录；
5、到案经过；
6、询问笔录；
7、2012年1月5日、2012年1月14日、2012年1月15日、2012年1月16日、2012年1月17日北京市公安局西城分局府右街派出所对原告的5份训诫书；
8、赴京上访人员接回稳控责任书5份；
9、赴京非正常上访人员依法处理意见书；
10、原告常住人口基本信息；
11、行政处罚告知笔录；
12、郑公中三（须）行决字（2012）第104号公安行政处罚决定书；
13、送达回执；
14、通知被拘留人员家属记录；
15、执行回执；
16、信息采集登讫凭证；
17、处罚审批表。
以上证据证明原告于2012年1月5日至17日多次在北京市中南海周边上访，中南海周边是国家机关办公场所，并非信访单位。被告依法对原告进行处罚。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项。
经庭审质证，原告对被告提供的证据的质证意见如下：对证据4有异议，没有被传唤人家属签字不真实；对证据5、6、7有异议，家属及本人没有签字；证据8不真实；证据9不合情、不合理；对证据11是拒绝签字了，原告认为自己没有违法事实；对证据12、13真实性无异议；证据14不真实，没有通知家属；证据15真实，但是原告和家属没有签字；证据17真实，但原告认为是违法的；对其它证据无异议。
综合以上质证意见，本院对证据作如下分析、认定：被告提供的证据是被告在行政程序中依法调查、收集的证据，具有真实性、合法性，且与本案具有关联性。本院予以采纳。
根据上述有效证据及当事人的陈述，本院确认以下事实：被告于2012年1月19日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项对原告作出郑公中三（须）行决字（2012）第104号《公安行政处罚决定书》，认定2012年1月14日、15日、16日、17日，原告在北京市中南海周边以上访方反映其房屋被非法拆迁为由，手拿上访材料多次非正常上访，被北京市公安局府右街派出所四次训诫，原告非正常信访行为严重扰乱了北京市中南海周边公共秩序。被告对原告处以行政拘留10日，并于当日送达原告。后原告于2015年5月11日提起行政诉讼，要求撤销该行政处罚决定。
另查明，2013年4月27日，郑州市公安局作出“郑州市公安局关于规范市区派出所（分局）称谓及印章使用情况的通知”，其中将郑州市公安局中原第三分局更名为郑州市公安局须水分局。
本院认为，原告于2012年1月19日收到被告作出的郑公中三（须）行决字（2012）第104号《公安行政处罚决定书》行政处罚决定书后，如不服处罚应当在收到决定书之日起六十日内向郑州市公安局或郑州市中原区人民政府申请行政复议或者在三个月内依法向本院提起行政诉讼。原告于2015年5月11日提起行政诉讼，要求撤销该行政处罚决定，已超出法律规定的提起行政诉讼的期限，且原告不能提供证据证明其具有正当理由，故应予驳回其起诉。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二十六条第一款，《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告王学萍的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 刘黎青
人民陪审员 魏 梅
人民陪审员 王文勃
二○一五年十二○一五年十一月三日
书 记 员 权 威
附法律条文：
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥
若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
第二十六条2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。
2015年5月1日前尚未审结案件的审理期限，适用修改前的行政诉讼法关于审理期限的规定。依照修改前的行政诉讼法已经完成的程序事项，仍然有效。
对2015年5月1日前发生法律效力的判决、裁定或者行政赔偿调解书不服申请再审，或者人民法院依照审判监督程序再审的，程序性规定使用修改后的行政诉讼法规定。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥
若干问题的解释》
第六十三条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）驳回起诉；
（三）管辖异议；
（四）终结诉讼；
（五）中止诉讼；
（六）移送或者指定管辖；
（七）诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；
（八）财产保全；
（九）先予执行；
（十）准许或者不准许撤诉；
（十一）补正裁判文书中的笔误；
（十二）中止或者终结执行；
（十三）提审、指令再审或者发回重审；
（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；
（十五）其他需要裁定的事项。
对第（一）、（二）、（三）项裁定，当事人可以上诉。