云南省曲靖市麒麟区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）云0302民初1891号
原告（反诉被告）汤维高，男，汉族，1971年3月5日生，四川省泸县人，住四川省。（未到庭）
委托代理人熊粉花，云南潘丽华律师事务所律师。（特别授权代理）
被告（反诉原告）麒麟区文华街道凤来社区第一居民小组。
负责人：丁天兵，系小组组长。
地址：麒麟区文华街道凤来社区第一居民小组。
委托代理人田兴毅，云南兴磊律师事务所律师。（特别授权代理）
原告汤维高诉被告麒麟区文华街道凤来社区第一居民小组土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年4月18日受理后，被告麒麟区文华街道凤来社区第一居民小组提出反诉，本院依法组成合议庭，于2016年6月14日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）汤维高的委托代理人熊粉花，被告（反诉原告）麒麟区文华街道凤来社区第一居民小组的负责人丁天兵及其委托代理人田兴毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2013年11月19日，原告以竞标的方式取得了被告小坡连线以北土地招租项目的承租权，原告在投标时已向被告交纳了100万元的保证金，后原、被告双方于2013年12月16日签订了《土地租赁合同》，合同约定：被告将位于小坡连线以北面积为10亩的土地出租给原告，租期为20年（即2014年5月1日至2033年4月30日止），租金每年支付一次，被告将原告汇入被告账户的100万元竞价保证金作为租金逐年扣除。同时合同就双方的权利义务、合同的解除、违约责任等也作了相应的约定。但在《土地租赁合同》签订后，原告按合同要求将租赁土地交付使用时才知道，原告所承租的土地上摆放着一村民所有的两个集装箱，该村民因与被告之间的矛盾纠纷未解决而将集装箱摆放于此。原告本想在承租的土地四周先打起围墙，但该村民的集装箱正好摆在了原告承租的土地入口处，严重影响原告的正常施工，原告也为此事找到该村民，但该村民一再表示是他和被告之间的事情，不愿意跟原告协商，也不愿意将集装箱拉走，并阻碍原告施工，为此，被告一直未将租赁土地实际交付原告使用。后原告多次要求被告尽快将租赁土地上的集装箱问题解决，将租赁土地交付原告使用，被告虽每次承诺处理，但却并未采取任何有效的措施解决问题，致使原告在签订合同后长达一年的时间内都不能使用该租赁土地。鉴于这一实际情况，原被告双方于2014年12月11日签订了《土地租赁合同补充协议》，协议约定将原告的租赁时间及租金向后顺延2个月。但补充协议签订后，被告仍未解决其于村民之间的矛盾纠纷，该村民的集装箱至今仍摆在原告租赁的土地上，原告至今仍无法使用该土地。依据双方签订的《土地租赁合同》的约定，原告有权解除合同，并要求被告承担相应的违约责任。同时，《土地租赁合同》从签订至今已经两年多了，租赁土地从未实际交付原�使用，被告已根本违约，已不能实现合同目的，依法应当予以解除。综上，请求人民法院：1、判决解除原被告双方于2013年12月16日签订的《土地租赁合同》，并判令被告返还原告已支付的保证金100万元。2、判令被告支付原告违约金27.6万元；3、判令被告承担律师费5000元；4、诉讼费由被告承担。
被告辩称，一、被告通过招投标方式将位于小坡连线以北的10亩土地出租给原告是事实，但原告诉称被告未将该土地交付原告与客观事实不符，被告于2013年12月16日按照招投标文件与原告签订《土地租赁合同》时就已经将该土地交付给原告。首先，在出租该土地前被告已经合法取得该土地的使用权，而原告在投标前已经到现场对该土地进行过详细踏勘，对该土地的具体面积、性质及现状等是清楚的，原告在招投标过程中以及与被告签订《土�租赁合同》时都没有提及该土地上摆放着两个集装箱影响其严重使用该土地。事实上，被告于2013年12月16日与原告签订《土地租赁合同》时该土地上并没有摆放集装箱等任何物品，该土地是一片荒芜的、坑坑洼洼的空地。被告按照招投标文件与原告签订《土地租赁合同》时就已经将该土地交付给原告，随后原告还对该土地进行了平整，但因原告的项目立项报批未获相关行政主管部门批准，原告一直未在该土地上进行投资建设，才导致该土地一直闲置至今。其次，因南小线道路改扩建，该道路交通不顺畅，致使原告平整该土地受限，以及原告存在项目立项报批未获相关行政主管部门批准等实际困难，经原告一再要求，被告与原告于2014年12月11日签订了《土地租赁合同补充协议》，约定将租赁期限及租金起算时间向后顺延2个月，即从2014年7月1日开始计算租金。但在双方�订该补充协议时，原告并未提及该土地上摆放着两个集装箱严重影响其使用该土地。事实上，在双方签订该补充协议时该土地上仍没有摆放集装箱等任何物品。最后，因原告一直未在该土地上进行投资建设导致该土地一直闲置，村民丁文先于2015年年初将自己的两个集装箱摆放在该土地上。2016年4月原告找到被告要求被告将上述两个集装箱搬走，被告立即找村民丁文先和原告进行协商调解，但因村民丁文先认为其在该土地上摆放集装箱不会影响原告施工而不同意协商调解。总之，原告诉称被告未将该土地交付原告与客观事实不符，原告在与被告签订《土地租赁合同》前就已经到现场对该土地进行过详细踏勘并已经清楚该土地的具体位置、面积、性质及现状等，被告于2013年12月16日按照招投标文件与原告签订《土地租赁合同》时就已经将该土地交付给原告。二、原告要求解除双方于2013年12月16日签订的《土地租赁合同》并要求被告返还竞标保证金100万元没有任何事实或法律依据。首先，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条的规定，当事人一方解除合同的，只有双方约定的解除合同的条件成就时，或者出现《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的可以解除合同的情形时，解除权人才可以解除合同。其次，被告与原告通过招投标方式于2013年12月16日签订的《土地租赁合同》合法有效，对双方都具有法律约束力，且在合同履行过程中未出现双方所签《土地租赁合同》约定的解除合同的条件，也未出现《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的可以解除合同的情形，原告无权单方解除该《土地租赁合同》，而根据《中华人民共和国合同法》第八条的规定，双方应当继续履行该《土地租赁合同》，不得擅自解除。最后，原告已支付的竞标保证金100万元，被告已按照双方所签《土地租赁合同》的约定全部抵扣做了租金（抵扣后原告尚欠被告第三年的租金38万元），被告依法不应当再返还原告该竞标保证金。三、被告不存在任何违约行为，原告要求被告支付违约金27.6万元及律师服务费5000元没有任何事实依据，也不符合我国相关法律规定。首先，被告于2013年12月16日按照招投标文件与原告签订《土地租赁合同》时就已经将该土地交付给原告，在租赁期限内被告也没有阻挠或者干涉原告对该土地进行合法的开发利用，被告不存在任何违约行为，依法不应当承担任何违约责任。其次，虽然双方所签《土地租赁合同》约定，“原告在合同期限内若与村民发生矛盾由被告出面协调解决。”但是，根据该条款的约定，原告若在合同期限内与村民发生矛盾，被告是作为一级基层组织和一个中立者，出面组织原告与村民进行协商和调解。该《土地租赁合同》没有约定也不可能约定原告在合同期限内与村民发生矛盾，由被告来承担侵权责任或者违约责任。而且，原告与村民丁文先发生矛盾后，被告已经及时找原告和村民丁文先进行协商调解，但因原告和村民丁文先都不同意协商解决而最终调解无果。最后，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条的规定，合同解除的法律后果不表现为违约责任，而是返还不当得利、赔偿损失等形式的民事责任。在本案中，原告既然已经请求人民法院判决解除双方签订的《土地租赁合同》，依法就不得再要求被告承担违约责任。四、原告诉称“村民因与被告之间的矛盾纠纷未解决而在该土地入口处摆放集装箱严重影响原告施工，且（该村民）阻碍原告施工，”不符合客观事实。首先，被告与村民丁文先不存在任何矛盾纠纷。据被告了解，村民丁文先将自己的集装箱摆放在该土地上是因为原告一直未在该土地上进行投资建设导致该土地一直闲置。现在该土地上不但摆放了两个集装箱，还堆放了一些垃圾。而且村民丁文先在该面积为10亩多（实际面积为6681平方米）的土地上摆放两个总占地面积约20平方米的集装箱，而且也不是摆放在土地入口处（集装箱离入土地口处约有6米远，而且土地的入口处有100多米宽），这不会严重影响原告施工的。但原告找到被告反映情况后，被告作为一级基层组织已及时找村民丁文先和原告进行协商调解，却因村民丁文先和原告都不愿协商解决，最终协商调解无果。其次，原告没有任何证据证明村民丁文先阻碍原告施工，原告也从未向被告提起过。最后，村民丁文先在该土地上摆放集装箱或者阻碍原告施工是其个人行为，而不是被告的行为，原告如果认为村民丁文先的行为侵犯了其合法权益，可以依法追究村民丁文先的侵权责任，但依法不应当由被告对村民丁文先的侵权行为承担侵权责任或者违约责任。综上所述，请法庭依法驳回原告的诉讼请求。
被告反诉称，反诉原告对位于麒麟区文华街道凤来社区第一居民小组（原麒麟区白石江街道丰登社区第一居民小组）小坡连线以北的10亩土地拥有合法使用权，2013年11月29日，反诉被告通过公开招投标的方式取得了该土地的承租权，反诉原告于2013年12月16日按照招投标文件与反诉被告签订了《土地租赁合同》并将该土地交付给了反诉被告，双方所签《土地租赁合同》约定：租赁期限为20年，即从2014年5月1日起至2033年4月30日止；租金每五年递增20%，第一个五年每年的租金为46万元；租金每年支付一次，每次提前1个月支付（即反诉被告应当于每年的4月1日支付当年度的租金），反诉被告如不按期交纳租金，按每日5%支付滞纳金；反诉原告将反诉被告交纳的100万元竞标保证金作为租金逐年扣除，扣除第一年、第二年的租金后竞标保证金还剩8万元，第三年的租金用剩余的8万元竞标保证金抵扣后反诉被告还应当补交38万元。反诉原告与反诉被告签订《土地租赁合同》并将该土地交付给反诉被告后，因南小线道路改扩建，该道路交通不顺畅，致使反诉被告平整该土地受限，以及反诉被告存在项目立项报批未获相关行政主管部门批准等实际困难，经反诉被告一再要求，反诉原告与反诉被告于2014年12月11日签订了《土地租赁合同补充协议》，约定将租赁期限及租金起算时间向后顺延2个月，从2014年7月1日开始计算租金。该《土地租赁合同补充协议》签订后，反�被告应当于每年的6月1日支付当年度的租金，即反诉被告应当于2016年6月1日向反诉原告支付2016年7月1日至2017年6月30日（第三年）应当补交的租金38万元。但反诉被告至今未向反诉原告支付其拖欠的租金，也未向反诉原告支付相应的滞纳金。反诉原告要求反诉被告支付其拖欠的租金及相应的滞纳金时，反诉被告却以已经向法院起诉要求解除《土地租赁合同》为由，拒绝向反诉原告支付其拖欠的租金及相应的滞纳金。反诉原告认为，反诉原告与反诉被告通过招投标方式于2013年12月16日签订的《土地租赁合同》合法有效，对双方都具有法律约束力，且在合同履行过程中未出现双方所签《土地租赁合同》约定的解除合同的条件，也未出现《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的解除合同的情形，反诉被告无权单方解除该《土地租赁合同》，而根据《中华人民共和国合同�》第八条的规定，双方应当继续履行该《土地租赁合同》，不得擅自解除。而且，反诉被告向法院起诉要求解除该《土地租赁合同》只是反诉被告在单方行驶自己的解除权，至于反诉被告是否具有解除权，以及该《土地租赁合同》是否能被依法解除都尚未确定。因此，到现在为止，该《土地租赁合同》尚未依法解除，对双方仍然具有法律约束力。反诉被告不得以已经向法院起诉要求解除《土地租赁合同》为由，拒绝向反诉原告支付其拖欠的租金及相应的滞纳金。为维护反诉原告的合法权益，请求人民法院：1、判令反诉被告向反诉原告支付其拖欠的2016年7月1日至2017年6月30日的租金38万元；2、判令反诉被告向反诉原告支付自2016年6月1日起至2016年6月13日止的滞纳金24.7万元，并支付自2016年6月14日起至其拖欠的38万元租金全部付清之日止的滞纳金（每日按拖欠租金金额的5%计算）。3、判令被告承担本案的反诉诉讼费用。
针对被告反诉，原告辩称，本案是被告未将租赁物交给原告，致使合同目的不能实现，反诉原告的诉讼请求不成立。反诉原告并没有将土地交付原告，原告没有义务向被告交纳租金及滞纳金，原告也没有违约，综上，请求驳回反诉原告的诉讼请求。
原告针对其本诉诉讼请求向本院提交如下证据：
1、原告的身份证复印件1份，欲证明原告的基本情况及诉讼主体资格。
2、《竞标确认书》、《公证书》、《云南省农村集体经济专用收款收据》各1份，欲证明原告通过竞标的方式获得被告小坡连线以北土地招租项目的承租权，并向被告交纳了100万元的投标保证金的事实。
3、《土地租赁合同》、《云南省农村集体经济专用收款收据》各1份，欲证明原被告双方签订《土地租赁合同》的事实及双方的权利义务；并约定将原告交纳的100万元的投保保证金作为租金逐年扣除的事实。
4、《土地租赁合同补充协议》复印件1份，欲证明：1、由于被告与其村民的矛盾纠纷，致使租赁土地在合同签订后一年的时间内都没有实际交付原告使用；2、由于租赁土地没有交付原告使用及被告一直没有解决其与村民之间的矛盾纠纷，原被告双方签订补充协议约定将租赁时间及租金向后顺延2个月的事实。
5、《关于终止土地租赁合同的函》1份，欲证明原告承租的土地从合同签订后至今2年多的时间都未实际交付原告使用，原告为此事多次与被告协商解决无果后向被告送达了终止函终止租赁合同的事实。
6、情况说明1份，欲证明原被告《土地租赁合同》签订后，因租赁土地上摆放着被告村民集装箱致使租赁土地并未实际交付原告使用，原告为此事多次找到被告要求解决未果，被告至今也未将集装箱运走，也未将租赁土地交付原告使用的事实。
7、小坡联络线以北土地现场照片10张，欲证明被告村民的集装箱至今仍摆放在原告承租的土地上，原告至今都无法使用该租赁土地的事实。
8、发票1份，欲证明按照《土地租赁合同》的约定，律师费5000元应由被告承担。
经质证，被告对证据1、2、3无异议。对证据4的真实性无异议，但不认可其证明内容。证据5是原告单方制作，被告并未签字认可，对该证据的三性不予认可。对证据6的三性不予认可。对证据7、8的真实性无异议，但不认可其证明内容。
通过质证，本院认为，被告对证据1、2、3无异议，本院予以确认。证据4因被告对其真实性无异议，且该证据系原被告双方所签订的，本院对其真实性予以确认。证据5系原告单方制作，且原告没有其他证据予以佐证已将该函送达给被告，故该证据本院不予采信。证据6性质上属证人证言，证人应当出庭作证，接受当事人的质询，故证据6本院不予采信。证据7系本案诉争土地的现状，本院对其真实性予以确认。证据8能够证明原告支付律师代理费5000元的事实，本院对其真实性予以确认。
被告针对其答辩及反诉主张向本院提交如下证据：
1、土地使用权证1份，欲证明本案租赁土地的基本情况；该土地的使用面积为6681M2（10亩多）的事实；被告在出租该土地前已经合法取得该土地的使用权，不存在第三方对该土地主张权利的事实。
2、公开竞标采购文件1份，欲证明：1、被告通过招投标的方式将该土地租赁给原告的事实；2、招标文件中明确租金每五年递增20%，以及租金每年支付一次，每次提前1个月支付；3、被告在招标时要求原告等竞标人到现场对该土地进行详细勘查，在合同签订时原告已清楚本案诉争土地的具体位置、现状、面积、性质等事实；4、招标文件明确规定对土地的租赁经营用途需要相关部门审核，审批由承租人即原告自行负责报批并自行承担不利后果的事实；5、招标文件明确规定因承租人即原告未能自行完成相关手续而造成的一切后果由原告自行承担，原告不得以此为由拒付租�的事实；6、招标文件明确规定该租赁土地不能经营畜牧业养殖、畜牧屠宰场、废旧物品收购、易燃易爆、化学物品、影响、污染环境的项目的事实；7、双方签订的《土地租赁合同》的部份主要条款的内容与招投标文件的内容不一致，而对约定不一致的部份应该以招投标文件的内容确定双方的权利义务的事实，且任何一方不得随意变更或解除合同。解除合同需经双方协商一致。
3、《土地租赁合同》1份，欲证明：1、原被告双方于2013年12月16日签订《土地租赁合同》的事实；2、合同明确约定租金每五年递增20%，第一个五年每年的租金为46万元，租金每年支付一次，每次提前1个月支付，于每年的4月1日支付当年度的租金；3、合同还约定将原告交纳的100万元竞标保证金作为租金逐年扣减的事实，原告在扣减了相应的租金后还应当补�38万元的事实；4、合同约定原告不交纳租金时应按每日5%支付滞纳金的事实；5、合同还约定了其他权利义务。
4、《土地租赁合同补充协议》复印件1份，欲证明：1、原被告于2014年12月11日签订了《土地租赁合同补充协议》的事实；2、原被告之所以签订《土地租赁合同补充协议》是因为南小线道路改扩建，该道路交通不顺畅致使原告平整该土地的工作受到限制，以及原告存在项目立项报批未获相关行政主管部门批准等实际困难，经原告一再要求才签订的事实；3、原被告之所以签订《土地租赁合同补充协议》不是因为村民将集装箱摆放在该土地上严重影响原告施工的事实。4、被告将该土地交付给原告1年后原告都未提及有村民将集装箱摆放在该土地上的事实；5、被告已经将该土地交付给原告的事实；6、被告将该土地交付给原告�原告对该土地进行了平整的事实；7、双方约定将租赁期限及租金起算时间向后顺延2个月，从2014年7月1日开始计算租金，即原告应当于每年的6月1日支付当年度租金的事实。
5、租赁土地现场照片6张，欲证明：1、被告将该土地交付给原告后原告对该土地进行了平整的事实；2、被告已经将该土地交付给原告的事实；3、因原告未投资建设，该土地一直闲置至今的事实；4、村民丁文先摆放的两个集装箱每个长约5米宽约2米，总占地面积约20平方米而该土地占地面积为6681平方米的事实；5、这两个集装箱没有摆放在该土地的入口处，而且该土地的入口有100多米宽，这两个集装箱不可能将入口堵住的事实。
经质证，原告对证据1的真实性无异议，但不认可其证明内容，认为土地使用权证中所载明的土地的坐落位置与本案诉争土地的坐落位置不一致。对证据2的真实性无异议，但不认可其证明内容，招标文件所标明的是可踏勘，但并不是必须的，且竞标系要约邀请，权利义务应依双方签订的合同为准。对证据3的真实性无异议，但合同签订后被告没有按约交付土地，故不认可其证明内容。对证据4的真实性无异议，但不认可其证明内容，签订补充协议是居于被告未按期交付土地才签订的。对证据5的真实性无异议，但不能证明被告欲证明的内容。
通过质证，本院认为，证据1经庭审核实与本案诉争的土地系同一土地，该证据本院予以确认。证据2客观的反映了本案诉争土地的竞标过程，本院对其真实性予以确认。证据3、4与原告所提交的证据一致，本院对其真实性予以确认。证据5系本案诉争土地的现状，本院对其真实性予以确认。
根据庭审和质证，本院确认如下法律事实：
2013年10月被告通过云南建林工程建设招标造价咨询有限公司曲靖办事处将其拥有使用权的位于沾益县西平镇庄家湾社区（珠江源小区东侧）的土地公开招标，2013年11月29日，原告以460000元／年的报价成为承租人。竞标结束后，原、被告双方于2013年12月16日签订《土地租赁合同》，合同约定：在土地的租赁期内，由原告自行经营及管理，自行承担风险、自负盈亏；租赁期限为20年，即2014年5月1日起至2033年4月30日止；土地使用面积为10亩；租金每年支付一次，每次提前30天支付。第一年将原告汇入小组的100万元竞标保证金作为租金逐年扣减。第三年补交38万元的现金。租金每五年递增20%，计算依据为在实际租金额的基础上递增。即第二个五年为每年55.2万元。第三个�年为每年66.24万元。第四个五年为每年79.488万元；原告不得在土地内经营国家和政府明令禁止的经营行为。原告对土地的租赁经营用途需相关部门审核、审批的由原告自行负责报批，被告给予适当协助；合同生效后即具有法律约束力，任何一方不得随意变更或解除，需要变更或解除合同时，应双方协商一致，达成书面协议；由于被告违反合同规定，干扰原告的经营管理活动，使原告无法继续经营，或者原告的合法收入得不到保障时，原告有权解除合同，并要求被告承担违约责任；租赁期满，合同自行终止；租金提前一个月支付，原告不能按期缴纳租金的，应承担违约责任，按每日5%支付滞纳金。如在30日内不缴纳租金，被告有权解除合同；被告违反合同规定，应承担违约责任，同时承担给原告造成的经济损失包括新建固定资产及设施、律师费等，被告应退还剩余租金并支付当年租金的100%作为违约金；被告对出租的土地拥有完全处置权，并保证该土地没有第三方主张权利，如因被告无权处置造成合同无效以及该土地被第三方主张权利的，被告应当承担相应的违约责任。合同签订后，因南小线道路改扩建致使原告平整场地受限，原、被告双方于2014年12月11日签订《土地租赁合同补充协议》，约定：经原、被告双方协商同意依据2013年12月16日就曲靖市麒麟区文华街道凤来社区（原丰登社区）第一居民小组北面的10亩土地，出租给四川省泸县玄滩玄丰村四组36号汤维高，因南小线道路改扩建，该路段交通很不顺畅，致使原告平整场地受限，原告经过竞标获得该土地的使用权后，被告立即就相关租赁细则与原告签订了土地租赁合同，未误原告的项目立项报批时间，经原告一再要求也确实存在实际困难，被告又向上级凤来社区把该情况实时汇报，建议酌情将租赁时间向后顺延贰个月，租金起算时间为2014年7月1日。此土地租赁合同补充协议与土地租赁合同具有同等法律效力。
另查明，在云南建林工程建设招标造价咨询有限公司曲靖办事处制作的公开竞标采购文件第十二章第12.4条规定：本次招租的土地出租面积以招租人提供的数据确定，准确面积以实际测量为准。请各竞标人对土地进行详细踏勘，若有疑问，请于召开竞标会当日以前提出，召开竞标会当日以后提出的，招租人将不作答复。竞标人中标后不得以面积不准为由不履行中标人的义务、不与招租人签订合同。
再查明，原告于2013年11月28日向被告交纳100万元竞标保证金，2014年3月25日，该100万元竞标保证金转入被告账户用于冲抵租金。
还查明，《土地租赁合同》中的出租方麒麟区白石江街道丰登社区第一居民小组因行政区划变更为麒麟区文华街道凤来社区第一居民小组。
本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。本案中，原、被告签订《土地租赁合同》及《土地租赁合同补充协议》，约定被告将位于沾益县西平镇庄家湾社区（珠江源小区东侧）的土地10亩租赁给原告使用，原告每年依约向被告交纳一定费用，双方设立的合同实质是租赁民事法律关系，该租赁合同是双方当事人的真实意思表示，不违反法律法规的规定，也不损害国家与第三人的利益，该合同合法有效，双方应当按照合同约定全面履行自己的义务。双方签订的《土地租赁合同》中虽未明确交付土地的时间，但原告预付了100万元租金，及因南小线改扩�致使平整土地受限，原、被告双方再次签订《土地租赁合同补充协议》的事实，表明原告已对本案诉争土地进行接管，并实施了相应的管理行为，依据交易习惯，本院确认被告已将诉争土地交付原告。综上,原告认为土地未实际交付的主张，无事实依据，本院不予支持，故原告要求被告支付违约金24.7万元及律师服务费5000元的诉讼请求本院不予支持。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条规定：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除”。�案合同在实际履行过程中，因客观事实发生变化，原、被告双方虽再次签订补充协议，但原告仍未能对租赁土地进行开发建设，且原告以其实际行为表明不继续履行合同，结合本案实际，双方签订的合同目的已不能实现，本案合同应予以解除为宜。关于原告应付租金的起止时间，本院予以确认为自2014年7月1日起至起诉之日止（2016年4月18日止），租金本院予以确认为826723元[460000元+(460000元÷12个月×9个月）+(460000元÷12月÷30天×17天）]，抵扣原告已预付的100万元，剩余173277元，被告应予以返还原告。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”据此，被告反诉要求继续支付租金及支付相应滞纳金的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。
综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条，《中华人民共和国合同法》第九十七条、第二百二十六条之规定，判决如下：
一、解除原告汤维高（反诉被告）与被告麒麟区文华街道凤来社区第一居民小组（反诉原告）于2013年12月16日签订的《土地租赁合同》。
二、被告麒麟区文华街道凤来社区第一居民小组（反诉原告）于本判决发生法律效力后三十日内返还原告汤维高（反诉被告）竞标保证金173277元。
三、驳回原告汤维高（反诉被告）的其他本诉诉讼请求。
四、驳回被告麒麟区文华街道凤来社区第一居民小组（反诉原告）的反诉诉讼请求。
本诉案件受理费16329元，由原告汤维高承担（已预交），反诉案件受理费5035元，由被告麒麟区文华街道凤来社区第一居民小组承担（已预交）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请执行的期间为两年。
审 判 长 曹琪梅
人民陪审员 武昔花
人民陪审员 许祥英
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 李桃仙