陕西省定边县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕0825行初10号
原告某某县某某种植养殖有限责任公司。
法定代表人李某某，系该公司董事长。
委托代理人李某，系该公司监事。
被告某某县某某局。
负责人任某某，系该局局长。
委托代理人白某，系该局工作人员。
原告某某县某某种植养殖有限责任公司诉被告某某县某某局土地行政登记一案，本院于2016年10月20日作出（2016）陕0825行初23号行政裁定书，后原告某某县某某种植养殖有限责任公司提出上诉。榆林市中级人民法院经审理认为，原告的起诉符合法定的起诉条件，一审裁定驳回原告的起诉错误，以此裁定本院重新审理该案。本院于2017年6月19日重新受理后，依法另行组成合议庭，于2017年9月5日公开开庭进行了审理。原告法定代表人李某某、委托代理人李某到庭参加诉讼；被告委托代理人白某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告某某县某某局于2015年12月2日作出定国土告字［2015］17号《关于废止某某县某某种植养殖有限责任公司某某县集使［2001］字第0053号五荒土地使用证的公告》，依据某某县人民政府《定政函［2015］288号》的批复，对某某县某某种植养殖有限责任公司名下的某某县集使［2001］字第0053号五荒土地使用证予以公告废止。
被告向本院提供了作出被诉行政行为的证据：
一、某某县某某种植养殖公司土地勘丈四邻协议书1份、某某乡某某村民委员会证明1份、白某某、曹某某调查笔录各1份。证明原告提供的登记材料和反映的情况不真实，影响了登记的正确性。
二、某某县人民政府定政发［2014］69号文件。证明被告给原告登记的土地存在权属争议，符合法律规定不予登记的情况。
三、某某县某某局关于注销“某某县集使（2001）字第0053号五荒土地使用证”的请示等文件材料。证明被告公告废止原告持有的五荒土地使用证的行政行为程序完备，完全合法正确。
原告诉称，原告在1994年10月1日与某某镇政府签订了《关于联办种植养殖业合同》，该合同对原告承包地的四至、长宽、亩数作了明确约定，原告依据该合同和法律规定享有开发利用的权利。2001年某某县人民政府对原告的承包地进行了调查、登记，认为合法无争议，同时给原告颁发了某某县［2001］集体第0053号《“五荒”地使用证》。直到2014年原告接到被告通知，要求原告10日内交回某某县［2001］集体第0053号《“五荒”地使用证》，因原告有被告出具的抵押证明和他项权证，在某某县某某银行抵押贷款，所以原告无法交回《“五荒”地使用证》原件。2015年12月2日被告依据某某县人民政府（定政函［2015］288号）的批复将原告所持有的某某县［2001］集体第0053号《“五荒”地使用证》公告废止。原告认为，依据《民事诉讼法》有关规定，被告选用公告方式送达不合法。原告持有某某县［2001］集体第0053号《“五荒”地使用证》是某某县人民政府颁发的并盖有某某县人民政府印章，所以被告越权废止此行政行为违法。被告作出定国土告字［2015］17号行政行为自称工作疏忽是因为原告的欺瞒请人冒名在该土地证上签字，纯属捏造事实，无中生有。故原告提起诉讼，请求：1、依法判决撤销某某县某某局作出定国土告字［2015］17号公告的行政行为；2、诉讼费用由被告承担。
原告为支持其诉讼请求，向法庭提供如下证据：
一、公证书2份。证明原告的承包地及土地证合法有效。
二、某某镇某某村民委员会证明1份。证明原告种植的承包地从1994年至2004年期间一直没有土地争议。
三、榆林市政府榆政复字[2015]9号复议决定书1份。证明被告在2015年5月19日之前所有的行政行为均被撤销。
四、某某县人民政府官网截图1份。证明经原告查询，没有发现被告作出的[2015]17号公告。
被告某某县某某局辩称，一、被告废止原告持有的土地证理由充分证据确凿。被告2001年给原告办理“某某县集使（2001）字第0053号五荒土地使用证”登记时，原告利用被告工作人员对当地村民不认识的缺点，请人冒名某某乡某某村村民白某甲（查无此人）在四邻协议书上签字，所登记的土地权属存在争议，证据确凿。依据《土地登记办法》第九条第三款、第十八条、《土地登记规则》第七十一条之规定，应当对原告持有的“五荒土地使用证”予以注销。二、被告作出公告的行政行为程序完备合法正确。原告与某某乡某某村因土地权属发生纠纷以后，被告查明缘由，请示县政府对原告持有的“五荒土地使用证”予以注销。县政府批复同意后，被告书面通知原告办理注销手续，原告在规定期限内未来办理，于是被告依据《土地登记办法》第五十八条之规定，请示县政府公告废止原告持有的“五荒土地使用证”，县政府批复被告办理废止手续，被告于2015年12月2日发布公告废止了原告持有的“五荒土地使用证”。被告是县政府的工作部门，代表县政府作出公告废止原告持有的“五荒土地使用证”的行政行为程序完备，完全合法正确。三、被告给原告的书面通知采用直接送达的方式符合法律规定。县政府批复同意注销原告持有的“某某县集使（2001）字第0053号五荒土地使用证”后，被告书面通知原告按期办理注销手续，原告未办理。该书面通知由被告工作人员采用直接送达的方式送到原告法定代表人家中，原告的法定代表人在送达回证上签名确认，送达方式符合法律规定。综上，原告诉讼的事实和理由均不成立，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告向法庭提交的证据，原告对第一组证据中的土地勘丈四邻协议书真实性无异议，认为四邻协议上的签字是曹某某代其母亲所签，至于其母亲到底叫“白某甲”还是“白某某”，原告并不知道；对某某乡某某村民委员会出具的证明有异议，认为四邻协议上的签字和手印是曹某某代其母亲签字捺印，该证明不管真实与否、不管有没有白某甲此人，证明不了没有曹某某此人；对两份调查笔录真实性有异议，认为没有谈话过程的摄像，是否白某某与曹某某本人签字存在质疑，即使是本人签字，也不能保证他二人没有说谎。对第二组证据有异议，理由为该文件在2015年5月19日被榆林市政府复议决定书撤销，该证据为无效证据。对第三组证据有异议，认为一系列行政行为都被2015年5月19日的榆林市政府复议决定书撤销废止，属于无效文件。2015年6月3日之后，被告没有向原告送达过任何关于废证的通知，且定国土资字[2015]250号请示与定政函[2015]288号批复两份文件中提到的公司名称与原告公司名称不相符，不能作为废止原告证件的依据。定国土资字[2015]17号公告既没有依据，也没有公示、公告，更没有向原告告知诉权或起诉期限。公告载明，五荒土地使用证自公告发布之日废止，该公告对原告的权利义务产生影响。经质证，合议庭评议认为，被告所提供的三组证据来源合法，客观存在，对其存在形式予以确认。
原告向法庭提交的证据，被告对第一组证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为该公证只是对原告承包合同的公证，不能证明土地的权属问题。对第二组证据本身真实性无异议，但认为证明内容不真实。证明中提到的土地不能确认和五荒土地使用证上登记的土地是同一块土地，反映不出土地的位置和面积。对第三组证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为该复议决定撤销的仅仅是定政发[2014]69号处理决定，与其他行政行为无关。对第四组证据有异议，理由为被告作出的公告是用两种方式发出，一种是在公示栏张贴，一种是在被告的官网发布，公告在官网上的保留是有时间的，公告的发布形式不影响公告的效力。经质证，合议庭评议认为，原告所提供的四组证据客观存在，对其存在形式予以确认。
经审理查明，2014年4月1日，被告某某县某某局以原告持有的某某县集使（2001）字第0053号五荒土地使用证存在登记错误情形为由，报请某某县人民政府对该土地使用证书予以注销。2014年4月14日，某某县人民政府对该请示作出批复，同意对某某县集使（2001）字第0053号五荒土地使用证予以注销。被告于2014年4月16日向原告发出通知，告知原告“根据某某县人民政府《关于注销某某县集使（2001）字第0053号五荒土地使用证的批复》（定政函[2014]39号）文件精神，你公司持有的某某县集使（2001）字第0053号五荒土地使用证应予注销，现通知你公司在接到本通知后10日内到我局办理注销该五荒土地使用证的手续。逾期不办理的，我局报经县人民政府批准公告后，该五荒土地使用证废止”。原告法定代表人于2014年4月21日接到该通知，但未到被告处办理注销手续。2015年10月26日被告报请某某县人民政府公告废止上述土地权利证书。2015年11月25日，某某县人民政府发出定政函[2015]288号文件，向被告批复“同意公告废止某某某某种养殖有限责任公司某某县集使（2001）字第0053号五荒土地使用证，并由你局依法办理相关手续”。2015年12月2日，被告作出定国土告字［2015］17号《关于废止某某县某某种植养殖有限责任公司某某县集使［2001］字第0053号五荒土地使用证的公告》，并在被告网站予以公示。
本院认为，人民法院审理行政案件，对行政机关作出的具体行政行为的合法性进行审查。《土地登记办法》第五十四条规定，当事人未按照规定申请注销登记的，某某行政主管部门应当责令当事人限期办理；逾期不办理的，进行注销公告，公告期满后可直接办理注销登记。第五十六条规定，土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。本案中，被告未经公告注销原告的土地权利证书，即发布公告废止该证书，显然程序不合法。且原告持有的土地权利证书是以某某县人民政府的名义颁发的，被告作为某某县人民政府的一个职能部门，公告废止上级机关作出的行政行为，显属超越职权。原告要求撤销被告作出的行政行为，事实清楚，理由充分，本院予以支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）、（四）项之规定，判决如下：
撤销被告某某县某某局作出定国土告字［2015］17号公告的行政行为。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于榆林市中级人民法院。
审 判 长 魏 琼
人民陪审员 刘万生
人民陪审员 邹 海
二〇一七年十月三十日
书 记 员 宋霄楠