福建省福州市鼓楼区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）闽0102行初10号
原告沈阳奥吉娜药业有限公司，住所地辽宁省沈阳市于洪区大潘镇沈辽西路99号。
法定代表人魏国平，总经理。
委托代理人马智强、戢钰博，男，该公司职员。
被告福建省卫生和计划生育委员会，住所地福州市鼓楼区鼓屏路61号。
法定代表人朱淑芳，主任。
出庭负责人阮诗玮，副主任。
委托代理人杨闽红、李林，该委工作人员。
原告沈阳奥吉娜药业有限公司诉被告福建省卫生和计划生育委员会卫生行政管理一案，于2016年1月12日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，依法组成合议庭，于2016年4月20日公开开庭审理了本案。
原告沈阳奥吉娜药业有限公司诉称，原告是在辽宁省沈阳市依法注册的药品生产企业，2015年8月，原告参加了福建省药品集中采购活动，发现在《福建省医疗机构新一轮药品集中采购实施方案》（2015年修订版）中存在明显偏袒外国医药巨无霸企业，保护行业垄断、歧视中国医药企业的违法条款，导致在采购活动中中国药企遭受极大歧视、外国药企享受特殊待遇，实际上排除了中国药企的竞争；存在设立无法律、规章、政策依据，也无科学依据或道理的条款，涉嫌歧视中小企业，违反法规和政策；存在不执行国务院三令五申“优先采购达到国际水平的仿制药”政策文件的行为，涉嫌破坏国家基本药物制度与政策。原告还发现《采购方案》所依据的（闽政办（2015）124号）文件实施日期是2015年9月6日，而《采购方案》颁布日期却为2015年8月20日。原告认为，此次政府采购工作有明显违反法律、不执行规章或政策文件之处，包含以下几点：1、违反《政府采购法》第五条、第九条、第二十二条、第二十五条的规定；2、违反《反垄断法》第八条、第三十七条；3、违反《招标投标法》第二十条；4、不执行（办发（2015）7号）《国务院办公厅关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》第二条第一款的要求5、不执行（国发（2015）44号）《国务院关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见》第二条第七款的要求；6、不执行（国发（2013）40号）《国务院关于促进××服务业发展的若干意见》第一条第三款、第二条第六款的要求；7、违反（国发（2014）20号）《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》第一条第二款。综上，被告依据《福建省医疗机构新一轮药品集中采购实施方案》（2015年修订版）进行的政府采购行为存在多处违法和不执行或不完全执行国务院规章或政策文件之处，直接侵害了包括原告在内的众多中国药企以及中小企业的合法权益，据此提起诉讼，请求判令：1、判令2015年8月20日的《福建省医疗机构新一轮药品集中采购实施方案》（2015年修订版）违法并予以撤销。2、要求被告就《福建省医疗机构新一轮药品集中采购实施方案》（2015年修订版）中将美国《制药经理人》（PharmaceuticalExecuive）“2014年度企业排名”、“化学药品本企业有自产原料药”作为技术标评价重要依据的法律依据；3、要求被告全面贯彻执行国务院关于“优先采购达到国际水平的仿制药”的政策文件要求；4、判令《福建省医疗机构新一轮药品集中采购实施方案》（2015年修订版）依据的上位政策文件错误，即《2015年福建省人民政府办公厅关于完善公立医疗机构药品集中采购工作的若干意见》（闽政办（2015）124号）文件属于无效文件；5、判令被告承担本案诉讼费用。
被告福建省卫生和计划生育委员会未提交答辩状，但在庭审中辩称，原告对福建省医疗机构新一轮药品集中采购相关文件和行为不服，将我委列为被告是错误的，应当驳回起诉。根据2015年2月9日国务院办公厅《关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》（国办发（2015）7号）的规定，医疗机构药品集中采购工作由各省、自治区、直辖市人民政府按照《指导意见》制定本地公立医院药品集中采购实施方案，并调整各部门职责。2015年8月25日福建省药品集中采购领导小组公布了《关于印发﹤福建省医疗机构新一轮药品集中采购实施方案（2015修订版）﹥的通知》（闽药采（2015）1号），组织开展药品采购相关工作。9月6日福建省人民政府办公厅根据《指导意见》印发了《关于完善公立医疗机构药品集中采购工作的若干意见》（闽政办（2015）124号），规定了省药品集中采购领导小组及有关部门职责。上述《指导意见》、《实施方案（2015修订版）》等文件，分别是福建省人民政府办公厅和福建省药品集中采购领导小组对外发布实施的文件。福建省药品集中采购领导小组是福建省人民政府依法设立的工作机构，由多个委（厅、局）作为成员单位组成的。其发布的文件不等同于省卫计委文件，申请人错误地将上述文件认定为我委作出的行政行为，将我委列为被告是错误的，属于错列被告的情形。综上，请求驳回原告的起诉。
本院认为，原告沈阳奥吉娜药业有限公司提起本案诉讼，提出：判令2015年8月20日的《福建省医疗机构新一轮药品集中采购实施方案》（2015年修订版）违法并予以撤销；要求被告就《福建省医疗机构新一轮药品集中采购实施方案》（2015年修订版）中将美国《制药经理人》（PharmaceuticalExecuive）“2014年度企业排名”、“化学药品本企业有自产原料药”作为技术标评价重要依据提供法律依据；要求被告全面贯彻执行国务院关于“优先采购达到国际水平的仿制药”的政策文件要求；判令《福建省医疗机构新一轮药品集中采购实施方案》（2015年修订版）依据的上位政策文件错误，即《2015年福建省人民政府办公厅关于完善公立医疗机构药品集中采购工作的若干意见》（闽政办（2015）124号）文件属于无效文件等诉讼请求。而上述诉讼请求均是围绕着2015年8月20日的《福建省医疗机构新一轮药品集中采购实施方案》（2015年修订版）的合法性提出的，该实施方案的制定主体为福建省药品集中采购领导小组，并非原告所诉的福建省卫生和计划生育委员会。根据《国务院办公厅关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》（国办发（2015）7号）以及《福建省人民政府办公厅关于完善公立医疗机构药品集中采购工作的若干意见》（闽政办（2015）124号）的规定，福建省药品集中采购领导小组负责全省医疗机构药品集中采购工作的领导、协调和重大事项的审定，下设办公室具体负责全省医疗机构药品集中采购工作的组织实施和管理，各级政府对当地药品集中采购体制机制改革任务的落实总负责。故福建省卫生和计划生育委员会并非本案的适格被告。因此原告的起诉错列被告，经庭审释明，原告拒绝变更被告，据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第三项的规定，裁定如下：
驳回原告沈阳奥吉娜药业有限公司的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。
审 判 长 吴晓曦
人民陪审员 史锦红
人民陪审员 吴志君
二〇一六年七月十日
书 记 员 许晟伟
附录：
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第三条规定有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。