河南省郑州市中原区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）豫0102行初339号
原告金新建，男，汉族，1977年12月27日出生，住郑州市金水区。
委托代理人张涛，河南荣旗律师事务所律师。
委托代理人马云腾,郑州市金水区大石桥法律服务所工作人员。
被告郑州市工商行政管理局，住所地郑州市二七区。
法定代表人吴凤军，职务局长。
委托代理人石瑞霞，郑州市工商行政管理局工作人员。
委托代理人李健，河南正方圆律师事务所律师。
第三人刘海永，男，1964年10月21日，住河南省原阳县，现在河南第一监狱在押。
委托代理人武英林，上海市傅玄杰（郑州）事务所律师。
原告金新建因与被告郑州市工商行政管理局（以下简称市工商局）工商注销登记国家赔偿一案，于2016年7月26日向本院提起行政赔偿诉讼，本院于同日受理后，于2016年7月29日向被告市工商局送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘海永与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知刘海永为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年5月4日公开开庭审理了本案。原告金新建，委托代理人张涛、马云腾，被告市工商局的委托代理人石瑞霞、李健，第三人刘海永及其委托代理人武英林到庭参加诉讼。现已审理终结。
原告金新建诉称：2012年1月4日，原告同刘海永签订股权出质合同一份，约定刘海永将其在河南省银景实业有限公司80%股权质押给原告。同日被告出具（郑）股质登记（2012）第4号股权出质登记通知书。2016年4月14日，原告到工商局查询河南省银景实业有限公司档案才得知，2012年11月13日，被告出具（郑工商）变更登记核准字【2012】第4222号变更登记核准通知书，核准刘海永将已质押给原告的股份转让给河南友邦新能源有限公司，并于同日颁发了注册号为410100100005012（1-1）企业法人营业执照。被告在核准变更股东及颁发营业执照过程中审查不严，致使原告质权无法实现，造成巨额财产损失。为维护原告的合法权益，故诉至贵院，望判如所请。请求法院1、依法判令被告赔偿原告损失1000万元。
原告提供如下证据，1、股权出质注销登记审核表，证明被告于2012年11月12日错误的将原告的股权予以注销，原告要求1000万的损失包括本金850万元和从2011年5月10日起至2016年6月21日起诉日期止利息150万元计算。2、当庭提交一组张振华向刘海永汇款手续复印件及张振华书写证明，工商银行的汇款记录，证明主债权的存在。
被告市工商局辩称：一、2012年11月12日，原告（××）及出质人刘海永因主债权消灭，共同委托耿艳军申请办理银景公司的股权出质注销登记，提交材料有：1、股权出质注销登记申请书；2、委托书；3、股权出质设立登记通知书（2份）。上述材料符合《工商行政管理机关股权出质登记办法》（国家工商总局令32号）第六条、第十条、第十一条的规定，被告办理出质人河南省银景实业有限公司（以下简称银景公司）原股东刘海永、××（原告）申请准予刘海永所持银景公司（以下简称银景公司）股权出质注销登记，程序合法，且已尽到审慎审查义务，被告依法履行了行政职责，符合法律规定。二、2012年11月12日，银景公司申请法定代表人、股东变更登记，提交的材料有变更登记申请书、股东会决议、章程修正案、股权转让协议、法定代表人信息、董事、监事、经理信息等相关材料，以上材料符合《公司登记管理条例》（2005年修订）第二十七条的规定，被告进行形式审查后于2012年11月13日核准准予变更登记，根据《公司登记管理条例》第四十条的规定，被告于2012年11月13日向银景公司颁发了注册号为410100100005012（1-1）的营业执照。被告经过形式审查，对银景公司的变更登记申请进行变更登记并颁发营业执照的行为符合法律的规定，且已尽到了审慎审查义务。三、国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知（国发【2014】7号）第三条第三项规定：强化司法救济和刑事惩治。明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。《公司登记管理条例》第二条第二款规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《工商行政管理机关股权出质登记办法》第六条第二款也规定:申请人应当对申请材料的真实性、质权合同的合法性有效性、出质股权权能的完整性承担法律责任。《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字【2001】第67号）明确规定：申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。被告依据法律规定进行形式审查且已尽到审慎审查义务，如果被答辩人、出质人刘海永和银景公司出现提交虚假材料取得股权质押注销登记和银景公司公司变更登记的情况，也是当事人的责任，并非工商登记机关错误登记所致。目前原告没有证据证明其损失与登记行为有因果联系。综上，请人民法院依法裁判，驳回原告的起诉。
被告未向本院提交证据、依据。
第三人刘海永述称，1、该案已经超过诉讼时效，原告在其与张建军、刘淑红等人诉讼中已知悉其权利受到侵害，应当在15年提起诉讼；2、原告与第三人之间的股权出质合同约定的是反担保，在原告没有提供借款合同及因为借款合同或原告提供的反担保受到实质损害的条件下，其权利受到损害不存在，不应当认定国家赔偿，也不应当认定质押登记侵害了其合法权益，进而不存在行政赔偿；3、根据质押出质合同约定金额为850万且为贷款，时间为2011年5月10日至2012年5月10日，原告没有证据证明存在该笔850万贷款，故其诉请及事实理由没有事实依据。综上，请求驳回原告诉请。
第三人未向本院提交证据、依据。
被告对原告提交的证据质证意见如下：对原告证据1的真实性没有异议，认为与本案无关，也不认同其证明目的，该证据既不能证明原告的合法权益遭受损失的情况，也不能证明其因果关系，其没有提供证据来证明其850万元的实际损失及每月25万利息实际损失及其合法性。对第2份证据，真实性无法核实，认为与本案无关，不管注销与否其转钱与该案无关，也不能证明其合法的实际损失。
第三人刘海永对原告提交的证据1真实性无异议，对关联性和证明目的有异议，该证据仅能证明股权质押解押，不能证明因为股权质押解押原告遭受的850万及150万利息损失的事实。该质押出质合同为从合同，根据该股权出质合同第4条、6、10条的约定，原告与第三人之间或原告与其他第三人签订有借款合同、担保合同这一事实，但原告并没有出示相应的借款合同、担保合同，在主合同不存在的情况下，该股权质押合同不应当作为认定案件的事实，同时，原告仅拿出一张损失计算依据就来证明其已经向第三人或其他第三人支付850万，该证据不能证明其主张，也不能证明其受到损失进而行政机关就应当予以赔偿。对证据2举证时效有异议，对该证据真实性、合法性、关联性及证明目的有异议，该证据是原告当庭提交已超过法定举证时间。对张振华的证明应当认定为证人证言，证人应当到庭接受各方当事人的询问，在没有接受询问的基础上对其证据合法性有异议，不能作为认定案件的事实。对相关证据应当与质押合同相关联相一致。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1，被告和第三人对其真实性没有异议，对其证明目的，结合其他证据综合认定；对证据2证人没有到庭作证，也没有其他证据证明该证据材料内容与本案有关联性，对该证据不能认定。
根据庭审查明的情况及相关证据，本院确认如下事实，2012年1月4日，第三人刘海永作为出质人，原告金新建作为××向被告郑州市工商行政管理局提交了股权出质设立登记申请申请设立股权出质登记，被告经审核同意办理股权出质设立登记，并于同日发放（郑）股质登记设字（2012）第4号股权出质设立登记通知书。2012年11月12日，共同委托代理人耿艳军向被告提交了出质人签名为“刘海永”、××签名为“金新建”的股权出质注销登记申请书、签署刘海永和金新建姓名的指定代表或共同委托代理人证明，同日，被告审核同意注销。2012年11月12日，刘海永与第三人河南友邦新能源有限公司签订股权转让协议，约定将刘海永持有的河南省银景实业公司80%的股权转让给友邦新能源公司，随后河南省银景实业有限公司向被告申请变更法定代表人和股东。2012年11月13日，被告审核后同意变更公司类型、法定代表人和股东，同日，颁发了新的营业执照。
2016年7月26日，原告金新建向本院提起行政诉讼，请求法院依法判决判令被告撤销2012年11月13日颁发的注册号为410100100005012（1-1）企业法人营业执照，恢复（郑）股质登记设字（2012）第4号股权出质登记。在案件审理中，原告金新建于2016年8月申请变更诉讼请求，将原诉讼请求判令被告撤销2012年11月13日颁发的注册号为410100100005012（1-1）企业法人营业执照，恢复（郑）股质登记设字（2012）第4号股权出质登记变更为依法判令被告撤销2012年11月13日颁发的注册号为410100100005012（1-1）企业法人营业执照及质权登记编号：410100201200000003股权出质注销登记审核表，恢复（郑）股质登记设字（2012）第4号股权出质登记。后原告于2017年4月6日自愿申请放弃判令撤销被告2012年11月13日颁发的注册号为410100100005012（1-1）企业法人营业执照的诉请，保留依法判令撤销被告质权登记编号：410100201200000003股权出质注销登记审核表，恢复（郑）股质登记设字（2012）第4号股权出质登记。经审理，本院（2016）豫0102行初338号行政判决书判决撤销被告郑州市工商行政管理局2012年11月12日对刘海永、金新建作出的股权出质注销登记的行政行为。
本院认为，原告金新建提起行政诉讼时认为行政机关行政行为给自己造成损失的，可以一并提起国家赔偿诉讼。判令国家赔偿应当符合如下条件：1、行政机关行政行为被确认为违法；2、赔偿请求人的实际损失存在，3、违法的行政行为与赔偿请求人的损失之间存在因果关系。本案中，虽然被告的注销登记行为被确认为违法，但原告没有提供充分的证据证明因被告的行为给其造成的实际损失存在，原告的赔偿请求应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、三十三条规定，判决如下：
驳回原告金新建的赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并递交上诉状副本十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 冯 新 建
人民陪审员 张祯燕人民陪审员王丽菊
二〇一七年六月十三日
书 记 员 郝 英 邑
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十八条公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定，法律、法规另有规定的除外。
申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。
赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件
若干问题的规定》
第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。