浙江省宁波市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙02行终320号
上诉人（原审原告）张惠明等32人（名单附后）。
上诉人暨诉讼代表人张惠明，男，1961年11月30日出生，汉族，住浙江省象山县。
上诉人暨诉讼代表人蒋金琳，男，1960年9月1日出生，公民身份号码3302251960********，汉族，住浙江省象山县丹西街道文昌住宅区*号*梯***室。
上诉人暨诉讼代表人李秀芳，女，1964年8月16日出生，公民身份号码3302251964********，汉族，住浙江省象山县墙头镇朱家村*组**户。
上诉人暨诉讼代表人蒋美青，女，1962年6月21日出生，公民身份号码3302251962********，汉族，住浙江省象山县墙头镇墙头村*组**户。
32名上诉人共同委托代理人胡旦峰（特别授权代理），浙江红邦律师事务所律师。
32名上诉人共同委托代理人欧贞均（特别授权代理），浙江红邦律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）象山县教育局，住所地浙江省象山县丹城南康弄2号。
法定代表人胡海峥，局长。
委托代理人徐波（特别授权代理），象山县教育局工作人员。
委托代理人周东升（特别授权代理），浙江昊大律师事务所律师。
上诉人张惠明等32人因诉被上诉人象山县教育局其他行政行为一案，不服宁波市鄞州区人民法院于2017年7月21日作出的（2017）浙0212行初156号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2017年8月24日受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，32名原告系原浙江省象山县教学仪器厂招录的员工。因象山县人力资源和社会保障局对32名原告未按照长期合同工待遇给予退休，2016年11月16日，32名原告以林亚珍、张惠明、李秀芳、王友增、蒋秀琴为代表向被告提出报告，要求被告为32名原告向象山县人力资源和社会保障局补办招工备案手续。2016年12月7日，被告作出象教信访复字〔2016〕17号《信访事项处理意见书》，认定32名原告是教育工业系统长期合同工，属于未按规定招用的计划外临时工，未经县以上劳动部门批准，对于32名原告的要求不予采纳。32名原告不服该信访事项处理意见书，向该院提起诉讼。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权提起诉讼。被告作出的涉案信访事项处理意见书，系针对原告要求将其转为教育系统长期合同工的申请给予的答复，该答复并非被告基于其行政管理职能所实施的行为，也不是被告行使行政职权的行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。原告与被告之间的劳动争议事项不属于行政诉讼的受案范围。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款的规定，裁定驳回原告张惠明等32人的起诉。
上诉人张惠明等32人上诉称，一、被上诉人作出的《信访事项处理意见书》表面上是一份信访答复意见，实质上，该《信访事项处理意见书》对于上诉人在象山县教学仪器厂工作期间的身份、能否计算为连续工龄或视作缴费年限等事项作出界定和认定，且引用浙劳社厅字〔2005〕113号文件，具备具体行政行为的成立要件，是一项具体行政行为。二、对于职工身份性质和缴费工龄的认定，应属劳动行政部门的职责，而被上诉人作出的《信访事项处理意见书》将上诉人在象山县教学仪器厂工作期间的身份界定为“未按规定招用的计划外临时工”，认定上诉人“在象山县教学仪器厂作为计划外临时工的工作时间不能计算为连续工龄，也不能视同缴费年限”，属于超越行政职权。三、原审判决认定上诉人与被上诉人之间属于劳动争议事项，属认定事实错误。劳动关系的双方主体为用人单位和劳动者，上诉人作为劳动者，对应的用人单位应为象山县教学仪器厂。被上诉人作为象山县教学仪器厂当时的行政主管单位，对象山县教学仪器厂在劳动人事上实施行政管理，但却不是劳动关系的一方当事人。综上，请求二审法院撤销原裁定，指令原审法院继续审理。
被上诉人象山县教育局未作书面答辩，其在审理中辩称，首先，被上诉人所作的是信访答复，并非作出行政行为，故不属于行政诉讼受案范围，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，应当裁定驳回起诉。其次，上诉人的两项诉讼请求于法无据，列具被告主体错误，应当予以驳回。确认工作年限（工龄计算）并不是被上诉人的法定职责，被上诉人无权作出认定，该项认定依法由人社部门认定。上诉人系象山县教学仪器厂当时招聘的员工，完全是企业自主的用工行为，要报备也是企业向劳动局报备，被上诉人没有为上诉人补办备案手续的法定职责。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
二审审理期间，双方当事人未提交新的证据。经审理，本院对一审法院认定的事实予以确认。
本院认为，上诉人于2016年11月16日向被上诉人提交的报告，性质上属于要求被上诉人履行向劳动行政部门补办招工备案手续法定职责的申请。对于该申请，并无法律、法规规定被上诉人具有相应的法定职责，而上诉人亦未能提供被上诉人具有相应法定职责的依据。因此，被上诉人显然不具有为上诉人办理招工备案手续的法定职责。至于被上诉人在被诉《信访事项处理意见书》中对涉及上诉人的用工性质、连续工龄计算等事项所作的答复，其系被上诉人根据对政策的解读，对上诉人在报告中所称的象山县劳动局没有按照长期合同工待遇给予退休的理由说明，而不具有设定、变更上诉人相关权利义务的效力。综上，被诉《信访事项处理意见书》对上诉人的权利义务明显不产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 俞朝凤
审 判 员 秦 峰
代理审判员 贺 磊
二〇一七年十一月十六日
书 记 员 王 静
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附上诉人名单：
张惠明，男，1961年11月30日出生，汉族，住浙江省象山县墙头镇墙头村8组253户。
蒋金琳，男，1960年9月1日出生，汉族，住浙江省象山县丹西街道文昌住宅区1号1梯401室。
李秀芳，女，1964年8月16日出生，汉族，住浙江省象山县墙头镇朱家村2组72户。
蒋美青，女，1962年6月21日出生，汉族，住浙江省象山县墙头镇墙头村5组56户。
陈优萍，女，1966年4月9日出生，汉族，住浙江省象山县墙头镇兴泰路15-1号。
蒋秀琴，女，1969年2月19日出生，汉族，住浙江省象山县墙头镇墙头村朱家2组60户。
石彩金，女，1970年11月23日出生，汉族，住浙江省象山县墙头镇楼下巷支巷11号。
欧绪伦，女，1953年6月28日出生，汉族，住浙江省象山县墙头镇墙头村17组766户。
伊彩宏，女，1963年10月7日出生，汉族，住浙江省象山县丹西街道锦河路22号101室。
朱爱娣，女，1965年11月10日出生，汉族，住浙江省象山县墙头镇方家岙村16组712户。
董胜定，男，1964年1月30日出生，汉族，住浙江省象山县丹西街道象山港路西223-11号102室。
朱志龙，男，1958年5月20日出生，汉族，住浙江省象山县墙头镇朱家村3组130户。
励双九，女，1970年10月8日出生，汉族，住浙江省象山县墙头镇方家岙村12组548户。
欧静静，女，1960年4月11日出生，汉族，住浙江省象山县墙头镇墙头村墙头12组496户。
丁冬青，女，1969年11月18日出生，汉族，住浙江省象山县丹西街道建设路15-3号502室。
张珠凤，女，1969年3月26日出生，汉族，住浙江省象山县墙头镇黄溪村黄溪2组53户。
祝玲梅，女，1962年7月8日出生，汉族，住浙江省象山县墙头镇雷港村玉山3组127户。
孙良芬，女，1968年1月28日出生，汉族，住浙江省象山县墙头镇方家岙村15组673户。
孔秋红，女，1968年7月31日出生，汉族，住浙江省象山县墙头镇果育路86号。
欧静菊，女，1964年3月24日出生，汉族，住浙江省象山县墙头镇七里亭村4组100户。
林亚珍，女，1966年12月23日出生，汉族，住浙江省象山县丹东街道建设路213号4梯401室。
欧玲俐，女，1965年2月27日出生，汉族，住浙江省象山县墙头镇方家岙村7组313户。
欧亚云，女，1966年4月19日出生，汉族，住浙江省象山县墙头镇下沙村3组151户。
钱玲科，女，1963年7月15日出生，汉族，住浙江省象山县丹西街道瑶琳别墅112号。
谢素芸，女，1967年5月31日出生，汉族，住浙江省象山县墙头镇育才路2号。
张才玉，女，1962年8月31日出生，汉族，住浙江省象山县墙头镇墙头村8组253户。
石菊亚，女，1967年11月25日出生，汉族，住浙江省象山县墙头镇溪里方村1组12户。
郑亚玲，女，1959年12月1日出生，汉族，住浙江省象山县墙头镇方家岙村10组447户。
王菊亚，女，1965年10月7日出生，汉族，住浙江省象山县墙头镇方家岙村5组225户。
沈成后，男，1947年6月23日出生，汉族，住浙江省象山县墙头镇东山村1组33户。
王友增，男，1957年6月10日出生，汉族，住浙江省象山县墙头镇舫前村舫前5组231户。
励灵敏，女，1970年9月5日出生，汉族，住浙江省象山县丹东街道体育场路99号。