内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）赤行初字第77号
原告于长河，男，1962年5月7日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告张柏义，男，1964年1月3日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告于长军，男，1973年6月12日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告于秀君，女，1971年7月8日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告于艳民，男，1972年3月28日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告于长林，男，1958年4月24日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告于艳军，男，1979年9月10日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告麻秀英，女，1937年8月17日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告李术和，男，1948年9月27日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告朱海文，男，1958年4月17日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告于旺，男，1954年3月14日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告轩广奎，男，1954年10月20日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告丁广树，男，1946年5月20日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告吴素萍，女，1964年5月1日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告李荣华，女，1951年7月20日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告冯文，男，1955年3月3日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。（未到庭）
原告姜景芳，男，1956年4月13日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告尹世博，男，1968年3月18日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告朱凤春，女，1957年8月7日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告张宝发，男，1971年10月18日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告温智慧，女，1972年1月26日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告李怀武，男，1956年9月8日出生，蒙古族，农民，住赤峰市红山区。
原告姜景华，女，1962年4月20日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告姜井芬，女，1960年11月26日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告姜合，男，1928年3月26日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告蔡玉英，女，1956年8月27日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告姜景荣，男，1956年10月17日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告姜景水，男，1958年12月21日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告于晓峰，男，1956年5月20日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告姜景春，男，1966年12月20日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告王国祥，男，1954年11月25日出生，蒙古族，农民，住赤峰市红山区。
原告王爱民，男，1949年5月16日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告刘芳芳，女，1986年4月17日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告姜井义，男，1954年8月5日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告王爱国，男，1963年3月8日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告姜景琴，女，1964年7月4日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
原告王爱军，男，1958年11月18日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
诉讼代表人于长河，男，1962年5月7日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
诉讼代表人张柏义，男，1964年1月3日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
诉讼代表人于长军，男，1973年6月12日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
被告赤峰市红山区人民政府。住所地：赤峰市红山区。
法定代表人林晶华，系区长。
委托代理人丁海峰，内蒙古红城律师事务所律师。
委托代理人林艳华，赤峰市红山区人民政府法制办工作人员。
被告赤峰市国土资源局红山区分局。住所地：赤峰市红山区。
法定代表人赵金旭，系局长。
委托代理人于化军，内蒙古信华律师事务所律师。
委托代理人白长山，赤峰市国土资源局红山区分局工作人员。
原告于长河等37人诉被告红山区人民政府、赤峰市国土资源局红山区分局要求确认征地行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭公开审理了本案，现己审理终结。
原告诉称，2007年3月27日，被告红山区人民政府发出征地告知，拟征占文钟村西南洼土地375.13亩。2007年5月，在没有对被征占土地进行补偿的情况下，二被告组织公安局等相关部门将原告种植的农作物和大棚强行损坏，对抗拒强占的农民于长河进行刑事拘留，最后强行征占了土地。之后，二被告按照赤峰市人民政府赤政发（2003）20号文件中《赤峰市新城区征地补偿方案》标准进行补偿。二被告征占土地后，一直荒芜着，直到2013年经内蒙古自治区人民政府批准，赤峰富龙热电厂有限责任公司燃气供热分公司占地31.52亩开始修建，而其他土地仍在闲置。后通过调查得知，二被告征占的土地只有176.9亩有审批手续，还是在2010年8月26日审批下来，但到现在还没有公告。因此，二被告的征地行为违法，请求法院依法确认二被告于2007年征占文钟村12组西南洼土地64.3亩行为违法。要求二被告退还原告违法征占的土地64.3亩，要求二被告赔偿原告经济损失5144000元。要求二被告按赤峰市人民政府赤政发（2009）19号文件对原告进行补偿找差，并要求二被告负担本案全部诉讼费用。
被告赤峰市红山区人民政府辩称，一、原告之诉己过起诉期限，原告在诉状中称征地发生在2007年，至今2015年才起诉，己经超过了法律规定的起诉期限。二、答辩人行政行为合法。因金剑铜业深加工项目急待发展用地，2007年答辩人拟征地，由文钟村与村民协商提前终止土地承包权，参照赤峰市政府赤政发（2003）20号文件规定的标准向提前解除土地承包合同的村民发放了补偿款，原告在内的村民均签字领取了补偿款，其权利得到了应有的保障。三、原告要求赔偿经济损失的主张不成立，该诉讼主张没有事实依据，答辩人没有损害原告权利的行为，更没有造成损失的事实，对此项主张原告既没有事实说明，也没有举出相应证据，原告此项请求不成立应予以驳回。四、原告第四项要求补偿找差的主张不成立，本案征地是2007年，适用赤峰市人民政府赤政发（2003）11号文件《赤峰市市区征用集体土地计费规定》的通知，征地批准文件确认适用该文件，不能适用原告提出的赤政发（2009）19号《赤峰市小新地组团征地补偿标准》，该文件对未发文之前的行为没有溯及力，另外，该文件仅适用于小新地组团征地补偿，不具有普遍约束力和参照性。关于补差的问题己经按照赤政发（2003）20号文件的标准补差完毕，原告己经按照补差标准签字领取了补偿款，因此，原告要求补偿找差的主张不成立。综上，原告之诉己经超过起诉期限且诉讼主张与事实不符，与法无据，请求驳回原告的诉讼，维持答辩人的行政行为。
被告赤峰市国土资源局红山区分局辩称，2007年，为解决赤峰金剑铜业有限责任公司12万吨阴极铜建设项目用地，经内蒙古自治区人民政府批准（内政土发（2010）412号），同意红山区人民政府将文钟镇文钟村集体农用地11.7935公顷（耕地）征收为国有，并转为建设用地。该项目的报批，严格履行了土地征收的相关手续，对涉地农户进行了合理补偿。综上，原告之诉讼主张与事实不符，与法无据，请依法驳回原告诉讼请求。
经审理查明，被告赤峰市红山区人民政府于2007年3月27日作出赤红政征告字（2007）1号征地告知书，载明依据《土地管理法》拟征收文钟村土地11.7935公顷，用于赤峰金剑铜业有限责任公司12万吨阴极铜项目建设，并确定了土地补偿和安置补助费的标准以及听证的权利，且依据此文件于2007年就实施了征地行为，原告均领取了补偿款，现原告诉至法院要求确认征占63.4亩土地行为违法，并返还土地、赔偿损失等。
另查明，原告姜景海在起诉后因交通事故去逝，其妻子蔡玉英继续参加诉讼，其余继承人明确声明不参予诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，原告认可在2007年3月27日被告张贴出赤红政征告字（2007）1号征地告知书时就己知道该征地行政行为存在，虽然为此事一直在进行上访，但并没有经过诉讼程序主张权利。原告的起诉己经超过了起诉期限且无正当理由。被告红山区政府关于原告的起诉己过起诉期限应予以驳回起诉的答辩理由成立，本院予以支持。故依据《中华人民共和国行政诉法》四十六条第一款、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告于长河等37人的起诉。
案件受理费50元，原告预交，予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 李海波
审 判 员 姜 静
人民陪审员 丁玉芳
二〇一五年十月十三日
书 记 员 苏 赫