甘肃省兰州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）甘01民终2962号
上诉人（原审被告）马文成，男，东乡族，住甘肃省东乡族自治县。
委托诉讼代理人：潘智明，甘肃熙和律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）杨卡飞叶，女，东乡族，住甘肃省东乡族自治县。
委托诉讼代理人：张发图（系杨卡飞叶之女），女，东乡族，住甘肃省东乡族自治县。
原审被告：兰州市七里河区处置违法建设指挥部办公室，住所地：兰州市七里河区。
负责人：李柏斌，该办公室副主任。
委托诉讼代理人：倪宜存，甘肃策横律师事务所律师。
上诉人马文成因与被上诉人杨卡飞叶、兰州市七里河区处置违法建设指挥部办公室（以下简称指挥部办公室）合同纠纷一案，不服兰州市七里河区人民法院（2017）甘0103民初846号民事判决，向本院提出上诉。本院于2017年10月16日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
马文成上诉请求：l．判令撤销兰州市七里河区人民法院(2017)甘0103民初846号民事判决书，依法改判或者发回重审；2．本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、原审人民法院关于”有关收购赔偿的协议部分属双方真实意思表示，不违反法律规定，应属有效”的认定，明显属于认定案件事实不清而且错误。首先，本案原审时已查明，涉案房屋并无任何规划、建设等手续，同时也未依法进行所有权登记，被上诉人杨卡飞叶所持”房屋所有权证”系兰州市七里河区西园街道办事处”颁发”，根据相关房屋登记法律法规，街道办无权”颁发”房屋权属证书，故该房屋应属实质性违法建筑。因此上诉人认为，本案涉案”协议”应属无效。实际上，原审人民法院也派员到房屋登记机构进行了查询，查询结果是涉案房屋不可能取得登记及过户。既然明知涉案房屋是无任何合法手续的违法建筑，原审人民法院却认定”......应属有效”，显然严重错误。其次，本案既为”房屋买卖合同”纠纷，那么原审人民法院进行审理时理应根据具体情况，在全面查清客观事实的基础上依法客观、公正、合理裁判。但在本案中，原审人民法院却严重违背事实，在明知涉案房屋实际上系违反《土地管理法》及《城乡规划法》等法律法规的违法建筑及该房屋根本不能依法进行转让过户等情形下，却认定涉案协议”有效(部分)”并判令上诉人承担付款责任，明显错误。最后，被上诉人指挥部办公室作为政府机构，其持有公章，并配备了相关工作人员以自己名义对外实施行为，故应对其行为承担责任。在形成本案涉案协议上，指挥部办公室所处地位是十分重要的，正由于”封扣”了上诉人房屋作为其”一次性付款”的”保障”及扬言处置上诉人等行为与压力，上诉人最后才在协议书上签字，否则上诉人怎么可能以130万元的巨款”收购”无任何手续的60平方米的老旧房屋!故而，原审人民法院对此”事实”的认定也是错误的。二、原审人民法院审理本案时适用法律明显错误。在不存在所谓担保及见证等问题的情况下，原审人民法院判定被上诉人指挥部办公室无任何责任，明显属于适用法律错误。三、原审人民法院审理本案时存在审判程序违法的情形。本案原审时，上诉人针对被上诉人就涉案”协议”提起诉讼，同时书面申请原审人民法院依法先行中止本案审理，但原审人民法院却对上诉人的申请毫不理会，明显不符合《中华人民共和国民事诉讼法》的规定。
杨卡飞叶辩称，一、2015年11月3日，答辩人、被答辩人以及执法局共同签订了《存量违法建设矛盾化解协议》。原因是被答辩人修建的违法建设住宅楼对东侧答辩人的房屋造成了严重的损坏，经第三方执法局局长朱永强的调解下决定被答辩人对答辩人的房屋进行收购，总价130万元，协议当天付30万元，该款项答辩人已经收取；剩余100万元分两次付清应于2016年1月31日付30万元，2016年9月30日前付70万元，可被答辩人至今没有付余款。协议在签字付第一笔款时已经生效具有法律效力，被答辩人现如今的所作所为属于违法行为。二、答辩人的房产证虽然是街道办事处发的，但街道办事处是市辖区人民政府的派出机关。何况我们是矛盾化解协议，是执法局调解下共同签订的，而不是房屋买卖合同。请求维持原判。
指挥部办公室述称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当维持原判。
杨卡飞叶向一审法院起诉请求：1.判令被告继续履行《存量违法建设矛盾化解协议》，并向原告支付100万元购置款；2.诉讼费由被告承担。
一审法院认定事实：1.2015年11月3日，杨卡飞叶、马文成、指挥部办公室签订《存量违法建设矛盾化解协议》一份，约定由于马文成修建的违法建设住宅楼对杨卡飞叶房屋造成损坏，予以收购，购置总价（含各项赔偿费）130万元，分三次付清；在签订协议之日由马文成给付杨卡飞叶30万元，于2016年1月31日给付30万元，剩余70万元于2016年9月30日前一次性付清；马文成在指挥部办公室的监督下向杨卡飞叶支付款项，若马文成没有按期支付，指挥部办公室负责支付；指挥部办公室作为见证单位，对马文成四套房屋（20楼、21楼、22楼、23楼110平方米房屋各一套）进行封扣，如马文成不能按协议如期付款，指挥部办公室将四套房屋进行处置，一次性向杨卡飞叶付款；杨卡飞叶收到全部购置款项后，将房屋交付马文成，房屋归马文成所有等。2.签订合同当日，马文成向杨卡飞叶支付30万元；3.案涉房屋坐落于七里河区上西园道南路84号202，至本案审理中，该房屋仍由杨卡飞叶占有使用；4.原告持有的该房产权证，系七里河区西园街道所发，房屋所有权人张玉山，系杨卡飞叶的丈夫，已去世；5.协议中约定的四套房屋指挥部办公室未查扣。
一审法院认为，当事人应当遵循诚实信用的原则，按照约定全面履行自己的义务。本案中，涉案房屋一直由原告居住使用，现由于被告马文成的行为造成了房屋的损坏，双方就此达成的有关收购赔偿的协议部分属双方真实意思表示，不违反法律规定，应属有效，且马文成已履行了部分款项，故原告要求被告马文成给付余款100万元及利息30975元(截止到2017年6月13日)的请求合法有据，本院予以支持；被告指挥部办公室属政府临时机构，不具有法人资格，在协议中只是作为见证单位约定了权利义务，且《<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》规定，”国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。”故《存量违法建设矛盾化解协议》中就指挥部办公室有担保性质的部分约定应属无效。马文成称未对原告房屋造成损坏，签订协议受指挥部强制，违背事实。迫不得已的抗辩，未提交相关证据，本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第三条规定，判决：一、被告马文成于判决生效后十日内给付原告杨卡飞叶100万元及利息30975元。二、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14079元，减半收取7039.5元，由被告马文成负担。
本院审理查明，一审法院认定基本事实清楚，二审予以确认。
本院认为，起诉应当符合法律的规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项规定：”人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：......（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决......”《存量违法建设矛盾化解协议》是指挥部办公室为解决马文成违法建设的建筑物与杨卡飞叶的房屋发生矛盾达成的三方协议。协议明确约定”马文成在指挥部办公室的监督下向杨卡飞叶支付款项，若马文成没有按期支付，指挥部办公室负责支付；指挥部办公室作为见证单位，对马文成四套房屋（20楼、21楼、22楼、23楼110平方米房屋各一套）进行封扣，如马文成不能按协议如期付款，指挥部办公室将四套房屋进行处置，一次性向杨卡飞叶付款；杨卡飞叶收到全部购置款项后，将房屋交付马文成，房屋归马文成所有等”。该协议系行政机关在履行职务过程中达成的协议,不属于平等民事主体之间达成的民事协议，不属于人民法院主管案件范围，杨卡飞叶应当申请由指挥部办公室依据国家法律法规和政策的规定处理。一审法院受理并作出裁决不当，应予更正。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百三十条规定，裁定如下：
一、撤销兰州市七里河区人民法院（2017）甘0103民初846号民事判决；
二、驳回杨卡飞叶的起诉。
一审案件受理费7039.50元，退还杨卡飞叶；上诉人马文成预交的二审案件受理费14079元予以退还。
本裁定为终审裁定。
审判长 王瑞莲
审判员 石 林
审判员 张煜枫
二〇一七年十一月二十日
书记员 徐 倩
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