江苏省镇江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏11行终20号
上诉人（原审原告）庄莽锁。
被上诉人（原审被告）丹阳市人力资源和社会保障局，住所地：丹阳市开发区凤凰路85号。
法定代表人施云峰，该局局长。
出庭负责人田国亮，该局副局长。
委托代理人张伟，江苏恒闻律师事务所律师。
上诉人庄莽锁因诉被上诉人丹阳市人力资源和社会保障局行政批准一案，不服江苏省丹阳市人民法院（2015）丹行初字第00067号行政判决，于2016年1月15日向本院提起上诉。本院立案后受理后，依法组成合议庭，于2016年3月2日公开开庭审理了本案。上诉人庄莽锁、被上诉人的出庭负责人田国亮、委托代理人张伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2008年10月，原告以丹阳市市场服务中心的名义参加丹阳市社会保险管理中心经办的企业职工养老保险，补交了2000年5月至2008年9月的基本养老保险费，并缴纳了2008年10月至2015年4月作为灵活就业人员的基本养老保险费。2015年4月23日，被告经审核后，为原告核发了退休证，确认原告实际缴纳基本养老保险费为自2000年5月至2015年4月，合计15年。原告不服，诉至法院。另查明，原告提供的《个协分会工作人员情况登记表》中本人简历载明：原告于1976年4月在云林公社工作队工作，1977年1月至1979年12月在云林公社五金厂工作，期间借在公社搞清查，1980年至1983年在公社工作。原告未提供其它原始档案材料证明原告与原云林公社之间存在劳动关系和其属于经劳动部门批准的合同制职工。1983年至1991年12月底，原告在丹阳市个体劳动者协会（现更名为丹阳市民营经济协会）工作，原告与单位分别于1985年、1986年签订为期一年的聘请合同，原告身份为编外聘用合同工，未经劳动部门办理批准手续，系农业户口。丹阳市个体劳动者协会称：单位为原告办理了集体参保的养老保险，由单位与个人共同缴纳保费，单位每人每月缴费9元，个人每月缴费1元，属于商业保险，由中国人民保险公司丹阳支公司办理。在本案审理过程中，原告未提供缴纳养老保险的原始凭证，经调查核实，也不能确定原告缴纳了基本养老保险费。1991年底至1995年，原告在丹阳市云林缫丝厂工作，期间原告未缴纳养老保险费。其后原告自由择业。2000年4月至2008年10月，原告并未在丹阳市市场服务中心工作。
原审法院认为：根据《劳动法》第九条、《江苏省企业职工基本养老保险规定》第五条的规定，被告具有对企业职工核准退休的法定职责。根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条规定，参保人员享受基本养老保险待遇应当同时具备以下条件：（一）达到国家、省规定的退休年龄；（二）用人单位和参保人员均按照规定足额缴费；（三）缴费年限15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，2008年6月30日前达到退休年龄且缴费年限在10年以上。参保人员在退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或者参保人员本人，凭社会保险经办机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，到劳动保障行政部门办理退休手续。本案中，被告根据原告前延后补缴纳自2000年5月至2015年4月的基本养老保险费，核发认定原告缴纳基本养老保险为15年的退休待遇，符合上述规定。原告诉称自1976年4月至1983年4月在原云林公社工作，1983年至1991年在工商部门及丹阳市个体劳动者协会工作，单位与原告参加了中国人民保险公司丹阳支公司经办的社会养老保险，原告自1976年至1995年间的工作时间应视同缴费年限和实际缴费年限的观点，因原告未能提供证明原告与原云林公社、工商部门存在劳动关系和其属于经劳动部门批准的合同制职工的证据，以及在丹阳市个体劳动者协会、云林缫丝厂工作期间缴纳基本养老保险的原始凭证，对原告的观点，不予采信。原告的诉讼请求没有事实根据，难以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告庄莽锁要求撤销被告丹阳市人力资源和社会保障局于2015年4月23日对原告作出的缴纳基本养老保险费为15年的退休待遇认定，认定原告自1976年至1995年的工作时间属于视同缴费年限、实际缴费年限的诉讼请求。案件受理费50元，由原告庄莽锁负担。
上诉人上诉称：被上诉人由于适用法律法规错误，在办理退休程序上存在错误，所以被告认定交费15年存在错误。应视为被上诉人对上诉人的退休行为错误及没有证据，决定退休程序有违法事实。应当依苏劳社险（2008）9号文为依据，根据本人的交费情况，根据上述文件政策可以从聘用之日起，补缴基本养老保险费，免收滞纳金。被上诉人执行的补缴政策与国家、省的上位法相抵触，退休核批存在错误。被上诉人在核准上诉人退休中故意隐瞒了上诉人多年来在专业技术岗位（干部岗位）工作的事实，没有依据国家、省视同认可工龄政策的规定退休。上诉人认为法院的认定应该由被上诉人提供机关事业群众团体编外聘用制合同工参加养老金保险劳动部门批准的政策依据，不提供应视为没有证据。用人单位已对1985年聘用工作人员参保作出说明，并在上诉人的档案中留有了上诉人参保的交费清单复印件，完全佐证吻合。上诉人是劳动合同制职工。被上诉人认为原告是以属于群众团体的编外聘用制合同制职工错误。请求撤销（2015）丹行初字第00067号判决。
被上诉人辩称：根据江苏省养老保险程序规定必须由退休者向社保经办机构提交资料，经审核后再由人社局进行审批，在当时上诉人提交的所有材料中只能证明其实际缴费是从2000年5月到15年4月。上诉人提到的人民保险公司的保险其性质只能是商业保险，根据苏劳薪（1986）50号文，商业保险要转为社保机构管理的养老保险其条件是国营企业劳动合同制工人，上诉人与其工作单位建立的劳动合同从未经劳动部门审批过，不符合主体条件。根据上述规定符合上述条件的保险只有在征得投保企业和投保人同意后才能转给当地的社保机构管理，从上诉人提交的相关材料中也没有任何当时上诉人所在单位向社保机构转移相关材料的档案。因此上诉人即使当时投保了商业保险，也不符合转为社会养老保险的条件。上诉人的其他情形并不符合法律和政策规定的可以视同缴费的年限。
上诉人提起上诉后，原审法院将当事人在原审中提交的证据材料均随案移送本院。
经庭审质证，当事人对一审提供的证据均无新的质证意见。对于一审认定的事实，被上诉人无异议。上诉人异议为：原审认定原告未提供合乎原始档案材料错误，一审中提交的证据7、8可以证明。不需要劳动部门批准，不属于商业保险，应属于社会保险。其他无异议。对上诉人的异议，经审查，不能成立，本院不予支持。
本院经审查，原审认证正确。原审查明的事实予以确认。
本院认为：根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条规定，参保人员享受基本养老保险待遇应当同时具备以下条件：（一）达到国家、省规定的退休年龄；（二）用人单位和参保人员均按照规定足额缴费；（三）缴费年限15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，2008年6月30日前达到退休年龄且缴费年限在10年以上。参保人员在退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或者参保人员本人，凭社会保险经办机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，到劳动保障行政部门办理退休手续。本案中，被上诉人根据上诉人前延后补缴纳自2000年5月至2015年4月的基本养老保险费，核发认定上诉人缴纳基本养老保险为15年的退休待遇，符合上述规定。原审法院根据上述事实和规定驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。上诉人上诉认为，其自1976年至1995年间的工作时间应视同缴费年限和实际缴费年限。因上诉人未能提供证明上诉人与原云林公社、工商部门存在劳动关系以及其属于经劳动部门批准的合同制职工的证据，也未能提供其在丹阳市个体劳动者协会、云林缫丝厂工作期间缴纳基本养老保险的原始凭证，且被上诉人处也没有上述相关材料，故上诉人上述主张，法院无法予以支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原审判决。
案件受理费50元，由上诉人庄莽锁负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王从国
审 判 员 曹 英
代理审判员 陈小娟
二〇一六年四月二十五日
书 记 员 刘佳惠