广西壮族自治区桂林市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）桂市行再字第5号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）石金连，农民。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）覃玲姣，农民。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）桂林市临桂区卫生和计划生育局（原名临桂县人口和计划生育局），住所地：广西壮族自治区桂林市�桂区临桂镇秧塘工业园。
法定代表人粟林，该局局长。
委托代理人卢盛喜，广西春良律师事务所律师。
再审申请人石金连、覃玲姣因与再审被申请人桂林市临桂区卫生和计划生育局（以下简称临桂区计生局）计划生育行政征收一案，2014年1月6日原临桂县人民法院作出（2013）临行初字第21号行政判决，判决维持临桂区计生局作出的临计生费征字（2013）001号《违法生育社会抚养费征收决定书》，石金连、覃玲姣不服，向本院提起上诉，本院于2014年7月2日作出（2014）桂市行终字第69号行政判决，判决：驳回上诉，维持原判。该判决已发生法律效力，石金连、覃玲姣不服，向本院申请再审。本院于2015年7月8日作出（2015）桂市行申字第15号裁定，裁定对本案进行再审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人石金连、被申�人委托代理人卢盛喜到庭参加诉讼，再审申请人覃玲姣经本院合法传唤，未出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原临桂县人民法院审理查明，原告覃玲姣原籍是广西武宣县黄茆镇周眷村民委黄花村一区19队，于1997年7月考取广西桂林农校，同年8月，原告覃玲姣到黄茆派出所办理了户口迁移手续，将户口迁移到学校所在地的公安机关落户。2001年7月，原告覃玲毕业后，由于国家不再分配工作，户口迁回原籍广西武宣县黄茆镇周眷村民委黄花村一区19队141-1号落户（其父母住址为141号）。原告覃玲姣没有提交落户的户口簿。其提交的居民身份证上显示：覃玲姣，女，壮族，住广西武宣县黄茆镇周眷村民委黄花村一区19队141-1号，身份证有效期2007.09.26-2027.09.26。
原告覃玲姣于2004年9月14日与桂林市临桂区五通镇西南村委会西南村村民石金连登记结婚；2005年5月，原告夫妇在向武宣县黄茆镇计划生育服务所申请领取《服务手册》中，原告覃玲姣在户口性质栏中填写了“非农业”。原告夫妇领取生育服务手册。同年12月19日生育女孩石滢勋。
2007年10月22日，覃玲姣以夫妻投靠原因将其户口从上述住址迁往广西桂林市临桂区五通镇西南村171号落户。原临桂县公安局于2007年10月22日发给武宣县公安局黄茆派出所的桂准字0148832号《准予迁入证明》（第二联）显示：兹有申请人石金连申请将居住在你辖区武宣县黄茆镇周眷村的下列人员共1人……该证的备注栏写着“农转农”。该证存于武宣县公安局黄茆派出所。
2010年，原告夫妇在向被告临桂区计生局下属五通计生服务所咨询并申请领取二孩生育证未获批准的情况下，于2010年12月2日生育第二孩石永强。
被告发现原告无证生育后，为弄清楚原告覃玲姣的身份到黄茆镇进行了调查。2011年4月22日，黄茆派出所向临桂区计生局出具了《关于原周眷村居民覃玲姣户籍情况调查说明》，该调查说明中显示“覃玲姣于2001年7月毕业迁回原籍，户口性质系非农业人口，2007年10月，夫妻投靠农转农迁入临桂县五通镇西南村委会西南村171号，户口迁出时系非农业人口，覃玲姣目前的户口性质有待于迁入地公安机关进一步核实。”此外，临桂区计生局还向武宣县黄茆镇计划生育服务所调取了两原告填写的生育服务手册。
临桂区计生局依据所调取的证据，向二原告下达了社会抚养费征收告知书与社会抚养费征收决定书，经原告向原临桂县人民法院起诉，因程序违法被该院撤销，临桂区计生局重新作出社会抚养费征收告知书，二原告向原临桂县五通镇人民政府提交申辩书，但在未答复的情况下，临桂区计生局又送达了社会抚养�的征收决定书，两原告不服，再次向原临桂县人民法院提起行政诉讼，要求撤销临桂区计生局的社会抚养费征收决定，该院以程序违法为由撤销了临桂区计生局的具体行政行为。
被告临桂区计生局于2013年5月27日重新作出临计生费征字（2013）001号《违反生育社会抚养费征收决定书》，决定对石金连征收社会抚养费18405元，对覃玲姣征收社会抚养费61773元。
二原告不服，向桂林市人口和计划生育委员会申请复议，桂林市人口和计划生育委员会于2013年9月9日作出市计生复决字（2013）第001号《行政复议决定书》，维持被告临桂区计生局作出的临计生费征字（2013）001号《违法生育社会抚养费征收决定书》。
原告石金连、覃玲姣不服，于2013年9月23日向原临桂县人民法院提起行政诉讼，庭审中，原告没有向法庭提交被告作出的告知书，认为被告的行政程序是合法的，予以认可，只是对被告在实体上的处理不服而进行诉讼。
原临桂县人民法院认为，原告认可被告的行政程序是合法的，只是认为被告在实体处理上有错误，经过该院的审查，该院认为被告的行政行为符合法定程序。另根据2002年9月1日实施的《广西壮族自治区人口与计划生育条例》第五十六条“本条例所称的农业人口，是指本条例施行前具有本自治区农业户籍的公民”的规定，只有在2002年9月1日前取得广西农业户籍的公民才享受上述《条例》规定的计生待遇。本案中，原告覃玲姣因考取学校迁移户口，成为非农业户口。毕业后，户口迁回原籍落户。由于原告覃玲姣至今没有提交迁回原籍的2002年9月1日前户口簿。从原告覃玲姣提交的居民身份证有效期限从2007年9月26日至2027年9月26日居民身份证上和原临桂县公安局于2007年10月22日签发的桂准�0148832号《准予迁入证明》（第二、三联）无法证明覃玲姣2002年9月1日前的户口性质；原告覃玲姣的同学赵红茶的二孩生孩证，同样也不能证明覃玲姣2002年9月1日前的户口性质，原告覃玲姣提供的证据依法不具有关联性、不能证明其2002年9月1日前的户口性质是农业户口，应承担证据不成立的后果。而被告在第一次作出具体行政行为之前，收集了原告夫妇申请领取《服务手册》申领表和2011年4月22日，武宣县公安局黄茆派出所出具的调查说明，从原告覃玲姣自己的认可和公安机关的证明，证明原告覃玲姣2002年9月1日前的户口性质是非农业人口。而不是《自治区人口计生委关于对﹤广西壮族自治区人口与计划生育管理办法〉第十条第三款政策适用问题的通知》（桂人口字（2008）44号）规定：“。户口由学校所在地公安派出所直接迁回原籍农业户口的。”因此，被告临桂区计生局适用2002年9月1日实施的《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》第十条第三款“非农业人口迁入农村落户的，执行非农业人口的生育规定”，对原告覃玲姣执行非农业人口的生育政策。作出社会抚养费征收决定认定事实，适用法律是正确的。
综上所述，原告的诉讼请求，证据不足，理由不充分，理解法律、法规不当，因此，对于原告的诉讼请求，该院不予支持。被告临桂区计生局重新作出的临计生费征字（2013）001号《违法生育社会抚养费征收决定书》，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，处理结果得当，该院依法予以维持。
一审判决后，石金连、覃玲姣不服，提起上诉称：1.被上诉人临桂区计生局临计生费征字（2012）0134号《违法生育社会抚养费征收决定书》没有证据认定覃玲姣是非农业户口。2.一�判决认定事实不清，适用法律错误。请求：1.依法判决撤销临桂县人民法院2014年1月6日（2013）临行初字第21号行政判决；2.依法判决撤销被上诉人区计生局的社会征收抚养费决定。
被上诉人临桂区计生局辩称：1.一审判决和被上诉人临桂区计生局做出的社会抚养费征收决定书认定覃玲姣是非农业户口，事实清楚。被上诉人提供的武宣县公安局黄茆派出所于2011年4月22日出具的关于原周眷村居民覃玲姣户籍情况调查说明和服务手册中覃玲姣对户口性质的自认，均证明上诉人覃玲姣从2001年7月至2007年10月的户口性质为非农业户口。2.一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
经本院二审查明，一审判决认定的证据合法、有效，可作为定案的依据。在二审期间，当事人没有提供新的证据。据此，二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院二审认为，根据2002年9月1日实施的《广西壮族自治区人口与计划生育条例》第五十六条“本条例所称的农业人口，是指本条例施行前具有本自治区农业户籍的公民”的规定，只有在2002年9月1日前取得广西农业户籍的公民才享受上述《条例》规定的计生待遇。本案中，上诉人覃玲姣于1997年7月考取广西桂林农校办理了户口迁移手续，将户口迁移到广西桂林农校所在地的公安机关落户，成为非农业户口。上诉人夫妇在《服务手册》申领表的自认以及武宣县公安局黄茆派出所出具调查说明，均可证明上诉人覃玲姣2002年9月1日前的户口性质是非农业人口。因此，被上诉人临桂区计生局对上诉人覃玲姣执行非农业人口的生育政策。作出的临计生费征字（2013）001号《违法生育社会抚养费征收决定书》，认定事实，适用法律是正确的。一审判决认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法。据此作出如下判决：驳回上诉，维持原判。
石金连、覃玲姣申请再审称：1.原审依据本身自相矛盾的《服务手册》和申请人原籍派出所出具的户籍调查情况说明，认定覃玲姣系非农业户口，系采信证据错误。2.原审适用《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》第十条第三款认定覃玲姣执行非农业人口的生育规定，适用法律错误。综上，原审认定事实不清，证据不足，适用法律错误，桂林市临桂区卫生和计划生育局辩称：覃玲姣是非农业人口的证据确实充分，有申请人提供的武宣县公安局黄茆派出所调查说明和覃玲姣夫妇填写的服务手册，均证明申请人覃玲姣从2011年7月至2007年10月的户口性质为非农业户口。临桂区计生局作出的具体行政行为是正确的，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
本院再审过程中，临桂区计生局提交了一份覃玲姣的人员基本信息表，武宣县公安局黄茆派出所民警凌财发于2015年7月16日证实该表下载打印于来宾市人口业务管理信息系统，经核对无误。该表显示覃玲姣的户口性质为居民户口。临桂县人口与计划生育局认为此份人员基本信息表可作为认定再审申请人覃玲姣为非农业户口的依据，再审申请人石金连辩称覃玲姣返回原籍就是农业户口，是农村居民。本院认为，此份人员信息基本表是在原具体行政行为作出后收集的，依法不能作为认定原具体行为合法的依据，且该表并不能表明覃玲姣系非农业户口，因此，对此份证据本院不予采纳。
本院认为，根据《人口计生委办公厅关于深化户籍制度改革做好人口和计划生育工作的指导意见》相关规定，“一、科学界定适用城乡生育政策的人群：（一）进一步明确适用农�居民生育政策的具体条件。符合以下一种情况的人群应继续适用农村居民的生育政策：一是户口登记在农村村民委员会并且属农村集体经济组成成员；二是成建地变更为城镇居民的原农村集体经济组成成员，且尚未享受到城镇居民社会保障和福利待遇。其中，国家工作人员除外。”本案再审申请人覃玲姣原籍是广西武宣县黄茆镇，因考取桂林农校，将户口迁移到学校所在地。覃玲姣于2001年7月毕业后，由于国家不再分配工作，户口迁回广西武宣县黄茆镇周眷村民委黄花村一区19队141—1号落户，其从未享受到城镇居民社会保障和福利待遇。综上，应对其适用农村居民生育政策。再审被申请人依据再审申请人夫妇在《服务手册》申领表的自认以及武宣县公安局黄茆派出所出具调查说明，认定覃玲姣为非农业户口，并作出社会抚养费征收决定。本院认为，身份性质不能自认，另2007年因夫妻投靠，再审申请人覃玲姣将户籍从广西武宣迁入临桂县，在该《准予迁入证明》备注栏中填写的是“农转农，派出所出具的调查说明和《准入迁入证明》存在矛盾，因此，临计生费征字（2013）001号《违法生育社会抚养费征收决定书》认定申请人覃玲姣（2001年7月—2007年10月这段期间）为非农业户口的证据不足，原审认定临桂区计生局的具体行政行政行为合法属认定事实不清，证据不足，适用法律错误，再审申请人的申请理由成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第一百零一条及《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百五十二条的规定，判决如下：
一、撤销本院（2014）桂市行终字第69号行政判决及临桂县人民法院（2014）临行初字第21号行政判决。
二、撤销桂林市�桂区人口和计划生育局临计生费征字（2013）001号《违反生育社会抚养费征收决定书》。
本判决为终审判决。
审 判 长 廖 军
代理审判员 谢 辉
代理审判员 皮艳红
二〇一五年十二月二日
书 记 员 文华芳