四川省中江县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）川0623行赔初4号
原告何仁树，男，1968年5月4日出生，汉族，住金堂县赵镇。
委托代理人戴莉，四川法奥律师事务所律师。
被告中江县公安局，住所地中江县南华镇金银花北街。
法定代表人方彬，该局局长。
诉讼代表人郑芳，该局副政委。
委托代理人徐武华，该局法制大队大队长。
委托代理人唐琳，该局法制大队副大队长。
被告德阳市公安局德阳市公安局交通警察大队，住所地德阳市旌阳区长江东路218号。
法定代表人赖天俊，该支队支队长。
诉讼代表人袁兴国，该支队副支队长。
委托代理人陈灵，四川康伦律师事务所律师。
第三人邓朝军，男，1988年10月25日出生，汉族，住中江县太安镇。
原告何仁树因与被告中江县公安局、德阳市公安局交通警察支队行政赔偿一案，于2017年10月25日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年10月25日立案后，于2017年10月26日分别向被告中江县公安局、德阳市公安局交通警察支队送达了起诉状副本及应诉通知书；2018年1月12日向第三人邓朝军送达了参加诉讼通知书等相关法律文书。本院依法组成合议庭，于2018年2月9日公开开庭审理了本案。原告何仁树的委托诉讼代理人戴莉，被告中江县公安局的诉讼代表人郑芳、委托诉讼代理人徐武华、唐琳，被告德阳市公安局交通警察支队的诉讼代表人袁兴国、委托诉讼代理人陈灵，第三人邓朝军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告何仁树诉称，原告雇佣田玉元（实为本案第三人邓朝军）驾驶货车，已严格审查其居民身份证、驾驶证确与本人相符，但在其发生交通事故致陈少友死亡后的刑事附带民事审判时，法庭查明其实为邓朝军，其所使用的居民身份证、驾驶证均系冒用其表哥（田玉元）身份向二被告申领获得，照片与本人一致。由于田玉元的驾驶证被人民法院认定无效，故原告被判不能取得保险赔偿。现交通事故受害方已申请强制执行，保险公司又对交强险部分追偿。原告因驾驶证无效所不能获得的保险理赔损失总计511188.50元。
综上，原告认为，因二被告的疏忽大意，向邓朝军颁发信息为田玉元的居民身份证和驾驶证，而原告根据二被告所颁发的证件，雇佣了邓朝军。二被告的行政行为被认定为无效，导致原告不能获得应有保险利益，二被告应赔偿原告因其错误行政行为所受损失。为此，请求判令：二被告赔偿原告损失511188.50元。
原告何仁树为支持其主张向本院提交了如下证据材料：
1、中江县公安局《行政赔偿决定书》，《收条》，用于证明原告何仁树已向二被告申请国家赔偿；
2、江油市人民法院（2016）川0781刑初197号《刑事附带民事判决书》，用于证明第三人邓朝军所持冒用田玉元的身份信息的证件系二被告颁发；肇事车辆购买了保险；被告德阳市公安局交通警察支队颁发的驾驶证被认定为无效，原告无法获得保险赔偿；原告何仁树赔偿401185.50元。
3、绵阳市中级人民法院（2016）07刑终467号《刑事附带民事判决书》，用于证明原告何仁树已尽到审查注意义务。
4、江油市人民法院（2017）川0781民初2321号《民事判决书》，用于证明保险公司向原告何仁树追偿110000元。
5、江油市人民法院（2017）川0781执1202号和（2017）川0781执2340号《执行裁定书》，用于证明原告何仁树的具体损失金额已确定。
被告中江县公安局辩称，2009年4月8日，自称田玉元的当事人持田玉元的第一代居民身份证和居民户口簿，以田玉元的身份到我局换领第二代居民身份证。我局依照《中华人民共和国身份证法》的规定，查验了其持有的第一代居民身份证和居民户口簿后向其颁发了居民身份证的行为，符合法律规定。由于本案第三人邓朝军与田玉元恶意串通，导致其在换发田玉元居民身份证过程中出具的第一代居民身份证和居民户口簿与我局保存的常住人口登记表、计算机录入的人口信息资料高度吻合，同时由于第三人邓朝军其外貌与田玉元相似，在当时无人脸识别等先进科技帮助下，仅凭民警肉眼观察极难分辨。我局在换发身份证过程中，尽到了审慎审查义务，无故意或重大过失行为。
第三人邓朝军冒用其表哥田玉元身份取得了居民身份证，又向被告德阳市公安局交通警察支队申领了机动车B2驾驶证，因第三人邓朝军驾驶过程中违反交通管理法规发生交通事故致人死亡，其后果是第三人邓朝军个人过失行为造成，与我局颁发居民身份证的行为没有直接因果关系。且我局颁发的居民身份证和被告德阳市公安局交通警察支队颁发的机动车B2驾驶证的身份信息为田玉元，但实际颁发对象田玉元并未造成本次交通事故，本次交通事故系第三人邓朝军无证驾驶所致。
根据江油市人民法院、绵阳市中级人民法院两级人民法院所查明的事实，造成损害的直接责任人是第三人邓朝军。按照法律规定，原告何仁树在承担赔偿责任后，可以向直接责任人邓朝军追偿，其在本次交通事故中的实际财产损失应当为追偿后不足赔付部分。但原告何仁树既未履行支付义务，又未依法进行追偿，即将全部损失归结为自己的损失，显然不妥。
综上，我局工作人员在行使职权中，没有实施《国家赔偿法》第三条、第四条规定的违法行为，也未对原告何仁树实施任何侵权行为，原告何仁树所受财产损害的直接原因系第三人邓朝军的违法行为所致。依照《国家赔偿法》第五条第一款第二项“因公民、法人和其他组织自己的行为致使损失发生，国家不承担赔偿责任的”的规定，我局不承担国家赔偿责任于法有据，请求人民法院依法驳回原告何仁树的诉讼请求。
被告中江县公安局为支持其主张向本院提交了如下证明材料：
1、统一社会信用代码证书，用于证明被告中江县公安局的主体资格。
2、第三人邓朝军、田玉元的居民身份证，田玉元的户口信息，邓朝军、田世和、张春花的询问笔录，用于证明被告中江县公安局已尽到审慎审查义务。
3、江油市人民法院（2016）川0781刑初197号刑事附带民事判决书，绵阳市中级人民法院（2016）川07刑终467号刑事附带民事判决书，用于证明邓朝军与田玉元长相相近，第三人邓朝军无证驾驶机动车发生交通事故，系第三人邓朝军个人行为所致，与被告中江县公安局换发居民身份证没有必然联系。
4、原告何仁树的行政赔偿申请书、《行政赔偿决定书》，用于证明原告何仁树向被告中江县公安局提出国家赔偿，被告中江县公安局对其作出不予赔偿决定的事实。
被告中江县公安局就其作出上述行政行为向本院提供了《中华人民共和国居民身份证法》、《中华人民共和国国家赔偿法》等法律依据。
被告德阳市公安局交通警察支队辩称，2008年5月5日，田玉元向我支队申请机动车B2驾驶证，并填写了机动车驾驶证申请表、提交了身份信息和机动车驾驶员身体条件证明，缴纳了考试费。经考试合格，我支队于2009年7月8日为其制发了机动车B2驾驶证。2015年5月25日，因交通事故，我支队从江油市公安局交通警察大队得知，该驾驶证的田玉元为本案第三人邓朝军冒名顶替，故将该驾驶证进行了注销。
综上，我支队对驾驶证的办理，符合公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定，尽到了审查义务。邓朝军因相貌与田玉元相似，而冒用田玉元信息到被告中江县公安局骗领二代居民身份证，进而又持该身份证到我支队办理了机动车B2驾驶证，其行为违反了《道路交通安全法》的规定。由于本案原告何仁树是因第三人邓朝军无证驾驶行为，造成其保险无法获得理赔进而造成损失，其责任在于第三人邓朝军。根据《国家赔偿法》第五条第一款第二项的规定，原告何仁树的损失与我支队无关，原告何仁树的诉讼请求应当驳回。
被告德阳市公安局交通警察支队为支持其主张向本院提交了如下证明材料：
1、统一社会信用代码证书，用于证明被告德阳市公安局交通警察支队的主体资格。
2、机动车驾驶证业务资料清单（驾驶证申请表、驾驶技能准考证明、科目一考试成绩表、科二考试成绩表、驾驶人身体条件证明、科目三考试成绩表、驾校培训记录、临时身份证），用于证明田玉元申请机动车驾驶证所提交身份信息、身体情况，参加培训考试情况，证实被告德阳市公安局交通警察支队基于该系列资料给田玉元发放驾驶执照符合法律法规的规定，不存在违法行为。
3、江油市人民法院（2016）川0781刑初197号刑事附带民事判决书，绵阳市中级人民法院（2016）川07刑终467号刑事附带民事判决书，用于证明：（1）原告何仁树与第三人邓朝军之间属于劳动合同关系，双方属于合同之债，第三方不会构成对原告侵权的主体；（2）无因果联系；（3）第三人邓朝军一直以田玉元的身份长期生活；（4）该事故中判决书已确定的多方责任主体及赔偿数额；（5）第三人邓朝军为无证驾驶。
被告德阳市公安局交通警察支队就其作出上述行政行为向本院提供了《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》及《机动车驾驶证业务工作规范》
第三人邓朝军述称，对原告何仁树起诉的事实无异议。
经庭审质证，原告何仁树对被告中江县公安局提交的证据的真实性无异议，但对其证明目的持异议。认为其不能改变行政行为本身不合法的性质；对德阳市公安局交通警察支队提交证据的真实性无异议，但认为不能达到其向第三人邓朝军颁发田玉元驾驶证系合法的证明目的。二被告对原告何仁树提交第1组证据的真实性、合法性、关联性不持异议，对其余证据的关联性有异议。第三人邓朝军对原、被告提交的证据均无异议。
本院对上述证据认定如下：
原告何仁树提交的第1组证据，原、被告及第三人邓朝军均不持异议，其符合证据的三性，本院予以确认。对原告何仁树提交的2-5组证据和被告中江县公安局提交的第3组证据以及被告德阳市公安局交通警察支队提交的第3组证据系人民法院生效裁判文书，与本案有关联本院予以采信。被告中江县公安局提交的1、2、4组证据及被告德阳市公安局交通警察支队提交的1-2组证据，其证据来源形式合法，内容客观真实，与本案有关联，且证据间能相互印证，本院予以确认。
经审理查明，第三人邓朝军与田玉元（2013年死亡）系表兄弟关系，其两人相貌相近（貌似双胞胎）。2008年5月，第三人邓朝军因尚未达到领取机动车B2驾驶证的法定年龄，第三人邓朝军便持田玉元的第一代身份证以田玉元的身份证信息用其本人照片向被告德阳市公安局交通警察支队申请颁发机动车B2驾驶证。第三人邓朝军经医院体检和各科目培训考试合格，被告德阳市公安局交通警察支队于2009年7月向其颁发了身份信息为田玉元的机动车B2驾驶证。另，2009年4月，第三人邓朝军持田玉元的第一代居民身份证和户口簿用其本人相片在被告中江县公安局处换领了身份信息为田玉元的第二代居民身份证。2015年5月，第三人邓朝军驾驶原告何仁树所有挂靠于南充市嘉鑫物流有限公司（以下简称嘉鑫物流公司）安全设施不全，机件不符合技术标准的川RXXX**号重型仓栅式货车行至江油市武都镇红狮水泥厂路口左转时，与陈少友驾驶的无号牌电瓶车相撞，导致陈少友经抢救无效死亡的交通事故，事故经认定第三人邓朝军承担事故的全部责任。2016年5月3日，江油市人民检察院向江油市人民法院提起公诉（起诉状被告人为田玉元，诉讼中变更为邓朝军），指控邓朝军犯交通肇事罪。诉讼中，受害人陈少友的亲属向该院提起了附带民事诉讼。2016年9月30日，江油市人民法院作出（2016）川0781刑初197号刑事附带民事判决，判处邓朝军有期徒刑一年；陈少友的死亡赔偿金、丧葬费、误工费共计511188.50元，由车辆保险公司在交强险限额内赔付陈少友亲属110000元，余款401188.50元由何仁树赔偿，嘉鑫物流公司负连带赔偿责任。邓朝军和何仁树对判决不服，上诉于绵阳市中级人民法院。2017年1月20日，绵阳市中级人民法院作出（2016）川07刑终467号刑事附带民事判决，判决维持江油市人民法院作出的（2016）川0781刑初197号刑事附带民事判决。后车辆保险公司按照生效判决向陈少友亲属赔付了110000元，2017年5月，车辆保险公司以保险合同纠纷向江油市人民法院提起诉讼，要求本案原告何仁树和嘉鑫物流公司连带偿还其代为支付的赔偿款110000元。2017年7月11日，江油市人民法院作出（2017）川0781民初2321号民事判决书，判决何仁树支付车辆保险公司赔偿款110000元，嘉鑫物流公司承担连带赔偿责任。由于何仁树和嘉鑫物流公司未按法院生效判决确定的期限履行金钱给付义务，陈少友的亲属和车辆保险公司分别向江油市人民法院申请对何仁树和嘉鑫物流公司强制执行。
另查明，第三人邓朝军本人具有机动车D型驾驶资格。原告何仁树聘请第三人邓朝军为驾驶员，双方系雇佣关系。嘉鑫物流公司在中国平安财产保险股份有限公司南充中心支公司处为川RXXX**号货车投保了交强险和1000000元的第三者商业险。原告何仁树分别于2017年6月26日和2017年6月29日向被告中江县公安局、德阳市公安局交通警察支队申请行政赔偿，二被告分别对其作出了不予赔偿的决定。2017年10月25日，原告向本院提起行政赔偿诉讼，并提出上述诉讼请求。
本院认为，根据《中华人民共和国居民身份证法》第六条、第八条和《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条的规定，被告中江县公安局、德阳市交通警察支队分别具有发放居民身份证和颁发机动车驾驶证的主体资格。第三人邓朝军以田玉元的身份信息在向被告中江县公安局申请换发居民身份证和向被告德阳市交通警察支队申请颁发机动车B2驾驶证过程中，二被告分别按照《中华人民共和国居民身份证法》和《机动车驾驶证申领和使用规定》的相关规定，对第三人邓朝军提交的申请证明材料进行了审查，因第三人邓朝军相貌与田玉元相近，二被告在当时没有高科技识别设备，而仅凭观察辨别的情况下向第三人邓朝军分别发放、颁发了名为田玉元的第二代居民身份证和机动车B2驾驶证。二被告在颁证过程中不存在故意和重大过失等违法行为。第三人邓朝军以其相貌与田玉元相近，便利用田玉元的身份信息向二被告提供虚假证明材料骗领居民身份证和机动车B2驾驶证，其行为违反了《中华人民共和国居民身份证法》第三条、第十一条、《机动车驾驶证申领和使用规定》第十一条、第十八条的规定，二被告分别发放、颁发的名为田玉元的居民身份证、机动车B2驾驶证应属无效。造成两证无效的直接原因系第三人邓朝军违法行为所致。本案由于第三人邓朝军故意隐瞒真实身份，持名为田玉元的驾驶证受雇于原告何仁树驾驶机动车辆，其在驾驶机动车过程中发生交通事故，导致原告何仁树保险利益不能获得，责任应归于第三人邓朝军个人，与二被告实施的行政行为无直接因果关系。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第一款第二项：“因公民、法人和其他组织自己的行为致使损失发生的，国家不承担赔偿责任”的规定，现原告何仁树要求二被告承担行政赔偿责任缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第一款第二项、第十五条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告何仁树的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。
审 判 长 兰纯刚
人民陪审员 黄学军
人民陪审员 倪 英
二〇一八年四月四日
书 记 员 张叶莉