浙江省苍南县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）温苍行初字第67号
原告林乃银。
原告徐良亨。
原告陈思绲。
原告夏厚聪。
原告黄林琴。
原告李大武。
原告陈加钢。
原告陈庆锁。
原告苏苗瑞。
原告陈守请。
原告冯志相。
上述原告的委托代理人杨献艺，浙江海浩律师事务所律师。
被告苍南县海洋与渔业局，住所地浙江省苍南县龙港镇江滨路184号。
法定代表人张贻聪，局长。
委托代理人杨乃柱，浙江法之剑律师事务所律师。
原告林乃银等十一人因认为被告苍南县海洋与渔业局不履行公开政府信息一案，于2015年11月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年11月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月2日公开开庭审理了本案。原告林乃银等十人及其委托代理人杨献艺、被告法定代表人张贻聪及其委托代理人杨乃柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林乃银等十一人诉称：十一位原告于2015年4月22日委托律师向被告申请公开政府信息，要求公开的政府信息为：浙苍（2003）第LS000037号捕捞许可证、浙苍（2003）第LS0000394号捕捞许可证、浙苍（2003）第LS000007号捕捞许可证、浙苍（2003）第LS000039号捕捞许可证、浙苍（2003）第LS000017号捕劳许可证、浙苍（2003）第LS000016号捕捞许可证、浙苍（2003）第LS000023号捕捞许可证、浙苍（2003）第LS000041号捕捞许可证、浙苍（2003）第LS0000371号捕捞许可证、浙苍（2003）第LS0000372号捕捞许可证、浙苍渔1721渔船捕捞许可证等十一本证件何时取得及现在是否有效，有效期限到何时；如无效，无效原因、具体事实依据及渔业成品油价格补助情况等等。被告在收到原告的申请后，仅以各原告未参加2000年渔船普查，且于2001年已清理整顿，2000年至2005年之间没有向被告申请办理渔船检验、渔船登记和捕捞许可事项为由作答，即为被告作出的《关于林乃银等十一人核查渔船登记办证情况说明》。被告的该答复明显不符合十一位原告的申请要求。2015年5月25日，原告再次向被告申请公开政府信息，要求公开上述捕捞许可证在办理时由被告履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息，包括渔业成品油价格补助等情况。被告又以“每年对每艘渔船油价补助都已进行发放公示，公示内容有补助标准，补助资金。在公示无异议后才进行发放。并报省海洋与渔业局、市海洋与渔业局、县审计局、县财政局备案”为由作答。据此，原告又再次向被告申请公开政府信息，要求公开上述十一本捕捞许可证的原始案卷材料，具体包括：十一本证件的申请材料及被告审批材料，变更过户申请材料及被告审批材料；渔业成品油价格补助等情况。被告收到原告申请后，对其中的十艘渔船的油价补助发放情况进行了公开，但对原告提出的该十一艘渔船的捕捞许可证的发放情况，被告以已向原告公开过为由作出答复。由于被告的多次答复与原告掌握的实际情况有巨大的出入，而原告申请公开的政府信息又属于被告在履行职责过程中制作的或获取的，以一定形式记录、保存的信息，且公开这些政府信息并不损害他人的商业秘密或个人隐私。为此，特提起本行政诉讼，请求：一、判决确认被告先后三次作出的《关于林乃银等十一人核查渔船登记办证情况说明》、《关于对浙苍（2003）第LS000037号等十本捕捞许可证相关信息情况（的公开）》《苍南县海洋与渔业局政府信息公开告知书》的行政行为违法；二、判令被告于15日内向原告公开该十一本捕捞许可证的原始案卷材料，包括捕捞许可证的申请材料及被告的审批材料，捕捞许可证的变更过户申请材料及被告的审批材料。
原告在规定举证期限内向本院提供的证据有：1.政府信息公开申请书及快递详情单各3份，证明原告先后三次向被告申请政府信息公开；2.《关于林乃银等十一人核查渔船登记办证情况说明》、《关于对浙苍（2003）第LS000037号等十本捕捞许可证相关信息情况（的公开）》《苍南县海洋与渔业局政府信息公开告知书》，证明被告针对原告的三次申请所作的答复；3.06年柴油补助分配表（复印件），证明原告等十人系涉案捕捞许可证的持证人及渔船油价补助情况；4.三份渔船牌照，证明被告在十几年前发给原告的渔船牌照；5.小型渔业船舶登记卡（3本）、渔业船舶船号和所有权证明、浙苍渔1721登记证、出海船舶边防登记簿，证明该渔船原先登记在原告名下。上述证据3-5系庭审中提供。
被告苍南县海洋与渔业局辩称：被告作出的信息公开情况说明及告知的行政行为合法有效。被告根据原告的申请，在相应的期限内，已经对其要求公开的十艘渔船的捕捞许可证的发证时间及到期时间、渔船所有人、油价补助发放情况等信息予以公开告知；对渔船号为浙苍渔1721号的登记信息也已告知无该信息记录。而对原告要求公开原始案卷及变更过户申请材料等，因涉及当事人的个人隐私，不属于公开范围。据此，被告已完全按照规定告知原告，并以书面形式予以答复，且公开方式和程序合法有效。现在原告又要求公开该政府信息无事实和法律依据，故其诉请不成立。
被告在举证期限内向本院提供了《关于林乃银等十一人核查渔船登记办证情况说明》、《关于对浙苍（2003）第LS000037号等十一本捕捞许可证相关信息情况（的公开）》、《苍南县海洋与渔业局政府信息公开告知书》，证明被告先后三次作出的答复及公开的情况。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2，被告均予认可，该证据客观真实，且与本案有关联，本院予以确认；原告提供的证据3，系复制件，且未经该部门核实认可，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款第（二）项规定的提供证据的要求，本院不予采纳；原告提供的证据4，不能证明船舶所有权归属；证据5，所有证件中登记的渔船号并非涉案捕捞许可证所属的渔船，何况其中的一持证人洪某也不是本案原告，故该组证据与本案不具有关联性，本院不作认定。
经审理查明：2015年4月22日，原告林乃银等十一位向被告申请公开政府信息，要求公开浙苍（2003）第LS000037号等十一本捕捞许可证的取得及效力、成品油价格补助及补助标准、发放等情况，被告在收到原告的申请后，作出《关于林乃银等十一人核查渔船登记办证情况说明》，告知各原告：林乃银等十一人未参加2000年渔船普查及2001年清理整顿登记，且2000年至2005年之间没有向被告申请办理过渔船检验、渔船登记和捕捞许可等事项。2015年5月25日，原告再次申请公开政府信息，后被告将其中的十本捕捞许可证所对应渔船名、渔船所有人、建船日期、渔船主机功率及许可证的签发时间、到期时间等信息予以公开，同时还告知：每年对每艘渔船的油价补助都进行公示，公示内容有补助标准和补助金额，公示无异议后才进行发放，并报省海洋与渔业局等单位备案。2015年8月21日，原告第三次申请公开政府信息，要求公开上述十一本捕捞许可证的原始案卷材料，具体包括：十一本捕捞许可证的申请材料及被告的审批材料，变更过户申请材料及被告的审批材料，渔船油价补助等情况。随后被告作出《苍南县海洋与渔业局政府信息公开告知书》，对其中的十本捕捞许可证自2006年开始至2014年间每年每艘渔船的油补金额予以公开，同时还告知原告对其提出的浙苍（2003）第LS000037号等十本捕捞许可证的发证情况已公开过及对浙苍渔1721的捕捞许可证无该信息记录。原告认为被告的多次答复还不符合其在申请中要求的内容而提起本行政诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取相关政府信息。可见，当事人因生产、生活、科研等的需要，是获取政府信息的前提条件。本案中，被告根据原告的申请，对渔船号为浙苍渔1721号的捕捞许可证其信息不存在已作告知，而对其余十本捕捞许可证所属的渔船号、渔船所有人及所有人的住址、证件签发时间及到期时间等信息也已提供。现在原告进而要求公开该捕捞许可证的申请及审批材料和过户变更及审批材料等政府信息，却又不能合理说明获取该政府信息系根据其生产、生活等方面的需要，故被告未予公开并无不当。虽然被告并非以该理由而不予公开，但这并不影响不予公开的处理结果。综上，原告要求判令被告公开该政府信息，理由不足，本院不予支持。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项的规定，判决如下：
驳回原告林乃银、徐良亨、陈思绲、夏厚聪、黄林琴、李大武、陈加钢、陈庆锁、苏苗瑞、陈守请、冯志相的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告林乃银等十一人负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省温州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省温州市中级人民法院（开户行：农行温州市分行；户名：温州市财政局非税收入结算户；帐号：192999010400031950013。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 范则共
审 判 员 白少华
人民陪审员 廖海燕
二〇一五年十二月二十一日
书 记 员 章 彬