湖南省怀化市鹤城区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘1202行初22号
原告谭良万，男。
被告怀化市规划局，住所地：湖南省怀化市顺天北路160号。
法定代表人彭章南，局长。
委托代理人赖朝晖（特别授权），男，系怀化市规划局法规科负责人。
原告谭良万诉被告怀化市规划局及怀化市鹤城区人民政府不履行法定职责向湖南省怀化市中级人民法院提起行政诉讼。在审理过程中，经湖南省怀化市中级人民法院释明，原告谭良万同意撤回对怀化市鹤城区人民政府的起诉，故湖南省怀化市中级人民法院于2018年1月23日作出（2017）湘12行初76号行政裁定，以被告为怀化市规划局的行政案件，不属于该院管辖的第一审行政案件为由，将原告谭良万诉被告怀化市规划局不履行法定职责一案移送本院管辖。本院收到上述行政裁定书后，于2018年2月6日立案受理，于2018年2月9日向被告怀化市规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月12日公开开庭审理了本案。原告谭良万、被告怀化市规划局的委托代理人赖朝晖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告谭良万诉称:原告谭良万于2017年8月上旬向被告怀化市规划局提交了一份请求该局依法履行法定职责的书面申请书，但是至今被告怀化市规划局均未给原告作出具体的回复。被告怀化市规划局曾在2012年11月对修建在怀国用（2007）第出703号土地上的违法建筑物，就已经作出了《怀化市规划技术论证报告书》。该报告书拟出的附图一《实测图》、附图二《城中组团控规图》、附图三《日照分拆多点分析图》、附图四《建筑间距分析图》以及报告作出的四条论证结论，均已规划技术鉴定。修建在703号土地上的房屋属典型的违法建筑物，但是被告怀化市规划局自作出技术论证报告书后，对该无法采取改正措施、消除影响的违法建筑物，一直没有作出限期拆除的处罚决定，履行其法定职责。故原告诉至法院，请求：一、依法判决责令被告怀化市规划局对唐海清擅自修建在怀国用（2007）第出703号土地上的违法建筑物作出限期拆除的决定，履行其具体行政职责；二、本案诉讼费由被告怀化市规划局负责承担。
原告谭良万在法定举证期限内向本院提供了以下证据：1、申请书，拟证明原告请求被告履行法定职责的事实；2、《回复要求提供有关资料的说明》，拟证明被告在法定的20天内根本没有履行职责的事实；3、怀化市规划局窗口登记表，拟证明原告已向被告提交了说明；4、怀政发[2009]4号《怀化市人民政府关于查处怀化城市规划区违法建筑的实施意见》，拟证明地方法规定了被告的职责；5、《我的地盘到底由谁做主》（怀化边城晚报刊登的文章），拟证明原告对违法建筑开始修建时，已向被告投诉的事实；6、怀国用（2007）第出703号土地使用权证，拟证明被告没有保护原告财产权的事实；7、湖南省怀化市中级人民法院行政一审开庭的庭审笔录，拟证明违法建筑当事人系唐海清，且被告已将该建筑物列为违法建筑；8、怀化市规划技术论证报告书，拟证明被告在2012年认定修建在怀国用（2007）第出703号土地上建筑物为无法采取改正措施消除影响的违法建筑物的事实；9、最高人民法院发布的依法审理拆除违法建筑的诉讼案例，拟证明对违法建筑作出限期拆除的决定是被告依法应当履行的职责；10、修建在怀国用（2007）第出703号土地上的违法建筑物照片，拟证明该违法建筑存在的事实；11、立案审批表，拟证明违法建筑当事人系唐海清，怀化市鹤城区城市管理行政执法大队已将该建筑列为违法建筑的事实；12、（2017）湘12行初76号湖南省怀化市中级人民法院受理通知书，拟证明湖南省怀化市中级人民法院已在2017年9月28日对本案已立案的事实。
被告怀化市规划局辩称，被告对原告的申请已依法作出答复，其诉讼请求与事实不符，理由如下：
1、2017年8月14日，原告向被告提交书面申请，要求对唐海清所修建房屋是否属违法建筑作出技术鉴定或处罚决定。被告依法受理。经审查，原告除提交书面申请外未提供任何相关证据材料，无法对其诉称的唐海清擅自在怀国用（2007）第出703号国有出让土地上修建的房屋是否属于违法建筑进行技术鉴定。据此被告依法书面告知其必须补正（提供）：1违法建设项目立案查处相关证据材料；2建设单位资质证明材料；3法人代表身份证明；4授权委托书；5被鉴定的建筑物土地权属证明；6现状建筑实测成果等与申请事项相关的法定要件。至今，原告未向被告补正上述材料。
2、根据“谁主张谁举证”的原则，该申请事项的举证义务属原告。2009年7月，原告谭良万向被告提出在怀国用（2007）第出703号国有出让土地上的建房申请，直接证明其是该项目法定的行政许可相对人，现要求被告对其自行修建的房屋是否属违法建筑作出技术鉴定或行政处罚决定，必须承担相应举证义务。
综上所述，恳请法院驳回原告的诉讼请求。
被告怀化市规划局在法定举证期限内向本院提供以下证据：1、申请危房安置改造工程报告，拟证明谭良万为该行政许可相对人；2、怀国用（2007）第出703号国有土地使用权证，拟证明谭良万为该行政许可相对人；3、市规划局收文处理单，拟证明怀化市规划局已依法履行法定职责；4、关于作出规划技术鉴定的回复（怀规函[2017]84号），拟证明怀化市规划局已依法履行法定职责。
被告怀化市规划局在法定举证期限届满之后向本院提供了以下证据：怀化市规划局一站式平台录入材料目录，拟证明2017年8月21日被告没有录入原告提交的《回复要求提供有关资料的说明》，即原告提交的证据二不存在。
庭后为查明案件事实，本院依法调取了下列证据并组织双方当事人进行了质证，具体如下:1、怀化市规划局窗口登记表（2017年8月17日-23日）；2、怀政办函[2015]1号《怀化市人民政府办公室关于印发<怀化市城市规划区拆违控违专项整治实施方案>的通知》；3、怀政办发[2010]59号《怀化市人民政府办公关于印发<怀化市规划局主要职责内设机构和人员编制规定>的通知》；4、怀政办发[2015]47号《怀化市人民政府办公室关于市规划局有关职能和机构编制调整的通知》。
经庭审质证，原告、被告提出以下质证意见：原告对被告在法定举证期限内提交的1号证据真实性有异议，原告没有向被告提交过危房安置改造工程报告的申请，其也不是城北藕煤厂的职工，且该申请书落款处申请人的名字是打印的，没有手写的签名，也没有按手印，不符合证据形式要求；2号证据三性无异议；3-4号证据真实性无异议，证明目的有异议，不能证明被告履行了法定职责。
原告对被告在法定举证期限届满之后向本院提交的证据关联性有异议，与本案无关。
原告对本院依职权调取的1-2号证据三性均无异议；对3-4号证据真实性、合法性无异议，关联性有异议，与本案无关。
被告对原告提交的1号证据三性均无异议；2-3号证据三性均有异议，被告没有收到；4号证据真实性、合法性无异议，关联性有异议，与本案无关；5号证据三性均有异议；6-7号三性均无异议；8-10号证据真实性、合法性无异议，关联性有异议，与本案无关；11号证据三性均有异议；12号证据三性均无异议。
被告对本院依职权调取的1号证据真实性无异议，合法性、关联性有异议，该证据不能证明原告已经提交了《回复要求提供资料的说明》，且原告至今未按照怀规函[2017]84号《关于作出规划技术鉴定的回复》的要求提交相关材料；2-4号证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的1号证据符合证据真实性、合法性、关联性要求，且被告无异议，本院予以确认；2、3号证据系原告用以证明其向被告提交了《回复要求提供有关资料的说明》，被告虽在庭审中对上述证据的三性均提出异议，但是未提供证据证明，且本院在庭后依职权调取了怀化市规划局窗口登记表（2017年8月17日-23日），该登记表与原告提交的3号证据系同一证据，上述证据符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以确认；4号证据系2009年怀化市人民政府颁布的规范性文件，有效期为五年，现已失效，故本院不予确认；5号证据与本案无关联性，本院不予确认；6-7号证据符合证据真实性、合法性、关联性要求，且被告无异议，本院予以确认；8-9号证据与本案无关，本院不予确认；10号证据不符合证据形式要件，本院不予确认；11-12号证据符合真实性、合法性、关联性要求，本院予以确认。
被告在法定举证期限内提供的1号证据与本案无关联性，本院不予确认；2-4号符合证据真实性、合法性、关联性要求，且原告对其真实性无异议，本院予以确认。
被告在法定举证期限届满之后提供的证据，无正当理由逾期提供，也未在规定期限提出延期举证的申请，应当视为被告的行政行为没有相应证据，且原告对其关联性有异议，故本院不予确认。
本院依职权调取的1-4号证据符合证据真实性、合法性、关联性要求，本院予以确认。
经审理查明：原告谭良万为怀化市原地区广播局住宅保坎下一宗出让土地的使用权人，该宗地使用权面积559m2,国有土地使用证为怀国用（2007）第出703号。2017年8月14日，被告怀化市规划局收到原告谭良万提交的《申请书》。该申请书的主要内容为：“怀化市规划局：依据《中华人民共和国城乡规划法》第64条的规定，本申请人谭良万曾多次向贵局申请对唐海清擅自在怀国用（2007）第出703号国有出让土地上修建的房屋，作出规划技术鉴定，但一直未果。据此，本人再次向贵局提交书面申请，请求贵局在法定期限内，对唐海清修建的房屋作出是否属于违法建筑的规划技术鉴定意见或处罚决定，履行法定职责。特此书面申请报告，请予以回复。”2017年8月15日，被告怀化市规划局作出怀规函[2017]84号《关于作出规划技术鉴定的回复》并送达给了原告谭良万。该回复的主要内容为：“谭良万：你向我局提出的'申请书'收悉。经审查，因你仅提交了申请书，未提供与申请书相关的任何资料，不符合法定要求，现作退件处理。同时，就须提供的有关资料告知如下：1、违法建设项目立案查处相关证据材料；2、建设单位资质证明材料；3、法人代表身份证明；4、授权委托书；5、被鉴定的建筑物土地权属证明；6、现状建筑实测成果等与申请事项相关的法定要件。”2017年8月17日至2017年8月23日怀化市规划局窗口登记表其中一栏记载：“送达日期：8月21日；来文对象：谭良万；文件标题：《回复要求提供资料的说明》”。
另查明，2017年9月原告谭良万以怀化市规划局、怀化市人民政府不履行法定职责为由向湖南省怀化市中级人民法院提起行政诉讼，湖南省怀化市中级人民法院于2017年9月28日受理了谭良万诉怀化市规划局、怀化市鹤城区人民政府不履行法定职责一案。2018年1月23日，怀化市中级人民法院作出（2017）湘12行初76号行政裁定，将谭良万诉怀化市规划局不履行法定职责一案移送本院管辖。
再查明，2010年9月30日，怀化市人民政府办公室作出怀政办发[2010]59号《关于印发怀化市规划局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，载明怀化市规划局为市人民政府工作部门。2015年1月9日，怀化市人民政府办公室作出怀政办函[2015]1号《关于印发<怀化市城市规划区拆违控违专项整治实施方案>的通知》，载明市规划部门负责对批后违法建筑的查处、监管，负责违法建设案件的交办、监管、指导和协调，负责对违法建筑性质进行认定、分类，并对是否可消除规划影响提出建议意见，负责对分类处置违法建筑中属于规划部门职责范围内可整改违法建筑的处置工作。2015年8月26日，怀化市人民政府办公室作出的怀政办发[2015]47号《关于市规划局有关职责和机构编制调整的通知》，载明怀化市规划局设立工程规划管理科，负责对建设项目批后违法建设影响规划的程度进行定性，并对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设作出处理意见。
本院认为，经庭审调查，本案主要争议焦点有：一是被告怀化市规划局作出怀规函[2017]84号《关于作出规划技术鉴定的回复》，告知原告谭良万应提供违法建筑项目立案查处证据材料、建设单位资质证明材料、法人代表身份证明、授权委托书、被鉴定的建筑物土地权属证明、现状建筑实测成果等与申请事项相关的法定要件之后，原告谭良万是否有向被告怀化市规划局提交相关材料；二是被告怀化市规划局是否依法履行了法定职责。
关于争议焦点一，被告怀化市规划局辩称原告谭良万未向其提交任何相关材料。对此问题，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款规定“在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。”一般理解本款规定的原告证明责任不同于被告对行政行为合法性所负的说服证明责任，对证据证明力的要求低于后者。本案中，原告谭良万主张向被告怀化市规划局提交了《回复要求提供资料的说明》及相关材料，应由其承担举证责任。在庭审中，原告谭良万提供了怀化市规划局窗口登记表用以证明其于2017年8月21日向被告怀化市规划局提交了《回复要求提供资料的说明》，虽然被告怀化市规划局在法定举证期限届满之后向本院提交了怀化市规划局一站式平台录入材料目录用以证明2017年8月21日被告怀化市规划局没有录入原告谭良万提交的《回复要求提供有关资料的说明》，但是该证据系被告怀化市规划局在法定举证期限届满之后提交，其应当承担举证不利的后果，同时本院依职权调取了怀化市规划局窗口登记表（2017年8月17日至2017年8月23日）并组织双方进行了质证，被告怀化市规划局对上述登记表的真实性不持异议，上述登记表与原告谭良万提交的登记表系同一证据，故本院对原告谭良万于2017年8月21日向被告怀化市规划局提交了《回复要求提供有关资料的说明》的事实予以认可。
关于争议焦点二，《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款规定：“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。”第十一条第二款规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”依据上述规定，被告怀化市规划局作为怀化市辖区范围内的规划主管部门，对举报或控告违反城乡规划的行为，有及时受理并组织核查、处理的法定职责。本案中，原告谭良万认为唐海清在怀国用（2007）第出703号国有土地上修建的房屋属违法建筑，于2017年8月14日向被告怀化市规划局提交《申请书》，请求被告怀化市规划局对唐海清修建的房屋作出是否属于违法建筑的规划技术鉴定意见或处罚决定，本质上是请求被告怀化市规划局履行对违反城乡规划的行为进行核查、处理的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《湖南省行政程序规定》第六十五条规定：“行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知当事人向有关行政机关申请；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当事人当场更正；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补充的，视为撤回申请；（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。”依据上述规定，被告怀化市规划局收到原告谭良万提出的申请后，应当及时作出相应处理。被告怀化市规划局虽然在收到原告谭良万的申请次日即作出怀规函[2017]84号《关于作出规划技术鉴定的回复》，告知原告谭良万应提供违法建筑项目立案查处证据材料、建设单位资质证明材料、法人代表身份证明、授权委托书、被鉴定的建筑物土地权属证明、现状建筑实测成果等资料，但是被告怀化市规划局在上述回复中未告知原告谭良万提交补充材料的期限且在原告谭良万提交了《回复要求提供有关资料的说明》后，一直没有再作出处理，应属未履行法定职责。
另外，原告谭良万请求本院判决责令被告怀化市规划局对唐海清擅自在怀国用（2007）第出703号土地上的违法建筑物作出限期拆除决定的诉讼请求，涉及行政机关行政自由裁量权范畴，涉案建筑物是否违法及违法情节尚需行政机关依法进行核查后才能作出相应处理，故原告该项请求法院不予支持。
综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第九十一条之规定，判决如下：
一、限被告怀化市规划局在本判决生效之日起六十日内对原告谭良万于2017年8月14日提出的申请依法作出处理；
二、驳回原告谭良万的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告怀化市规划局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状及副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
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审 判 长 旷 洁
审 判 员 李 兰
人民陪审员 罗德田
二〇一八年三月二十九日
代理书记员 邱 羽
附有关法条:
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。