四川省安岳县人民法院行 政 判 决 书（2018）川2021行初21号原告王燕，女，生于1987年8月2日，汉族，住四川省安岳县。原告胡建英，女，生于1982年1月18日，汉族，住四川省安岳县。委托代理人田小华（系原告胡建英丈夫），男，生于1977年11月30日，汉族，住四川省安岳县。被告安岳县国土资源局，住所地：安岳县岳阳镇西大街138号。法定代表人聂永贵，局长。委托代理人苏勇，男，生于1965年10月18日，汉族，系安岳县国土资源局法规监察股股长，住四川省安岳县。委托代理人张涛，男，生于1982年9月29日，汉族，系安岳县国土资源局耕地保护股股长，住四川省安岳县。原告王燕、胡建英因要求确认被告安岳县国土资源局(以下简称安岳县国土局)未认真履行政府信息公开的法定职责违法，并要求其依法进行信息公开，于2018年3月20日向本院提起行政诉讼。本院审查后于同月27日立案，次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月25日及6月26日两次公开开庭审理了本案。原告王燕、原告胡建英及其委托代理人田小华、被告安岳县国土局负责人鄢霖、委托代理人苏勇、张涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年3月5日，被告安岳县国土局作出《关于胡建英、王燕申请公开信息的回复》。针对原告王燕、胡建英申请公开川府土[2013]532号省政府征地批文涉及广惠村8组集体农用地转为建设用地的7项政府信息的请求，安岳县国土局将川府土[2013]532号征地批文对应的征地档案中的建设用地项目呈报材料“一书四方案”、土地勘测定界技术报告书、征收土地告知书、征收土地现状调查结果确认书向二原告进行了公开;同时告知二原告,申请公开的勘测定界图因有国家坐标系统，按照相关保密规定属于不得公开内容，可到该局当面查阅；其他申请公开的信息因不属于集体农用地转为建设用地报批材料内容，故未制作亦不存在这些信息。原告王燕、胡建英诉称，2018年2月27日，原告向被告安岳县国土局申请公开川府土[2013]532号省政府征地批文涉及广惠村8组集体农用地转为建设用地的7项政府信息，但被告安岳县国土局只对部分信息进行了公开。原告申请的勘测定界图在建设用地项目呈报书中明确是城镇住宅用地，不属于国土资厅发[2014]29号《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》所规定的“国家测绘资料保密规定的涉及军事、国家安全和国民经济重要工程设施的项目”范围，被告以“因有国家坐标系统”为由拒绝公开的行政行为违法；对于其它未公开的政府信息，原告申请公开的这些政府信息包括征地批文报批前后，被告以“报批环节不需要制作这些信息，信息不存在”为由，拒绝履行法定职责，其行政行为严重违法。故诉请法院判决被告安岳县国土局未履行信息公开法定职责行为违法并要求其依照原告的申请公开政府信息。原告为证明其起诉事由及请求符合法律规定，向本院提交了以下证据材料和依据（均为复印件）：1、二原告的身份证复印件，拟证明二原告的主体资格；2、《安岳县政府信息公开申报表》及EMS快递单，拟证明原告向被告申请公开政府信息；3、安岳县国土资源局《关于胡建英、王燕申请公开信息的回复》（含建设用地项目呈报“一书四方案”、土地勘测定界技术报告书、征收土地告知书、征收土地现状调查结果确认书），拟证明被告针对原告的信息公开申请给予了答复。被告安岳县国土局辩称，1、被告收到二原告要求公开川府土[2013]532号省政府征地批文涉及广惠村8组集体农用地转为建设用地系列政府信息的申请后，及时以书面的形式进行了回复，并向原告公开了该征地呈报材料中的“一书四方案、土地勘测定界技术报告书、征收土地告知书、征收土地现状调查结果确认书”。同时告知，勘测定界图因有国家坐标系统，根据相关保密规定属于不能公开的范围，可当面查阅；关于原告申请公开的其它政府信息，因不属于集体农用地转为建设用地报批材料内容，未制作、亦不存在相关信息。被告已依法履行了信息公开的法定职责，不存在行政违法行为，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告安岳县国土局在法定举证期限内向本院提交了以下证据和依据（均为复印件）：1、《统一社会信用代码证书》，拟证明被告安岳县国土局的身份信息；2、《安岳县政府信息公开申报表》及EMS快递单，拟证明信息公开申请内容及收到和处理时间；3、安岳县国土资源局《关于胡建英、王燕申请公开信息的回复》及《送达回证》，拟证明被告进行信息公开答复及送达情况；4、国土资发[2008]69号《国土资源部、国家保密局关于印发的通知》，拟证明勘测定界图因有国家坐标系统，属于涉密资料不能公开；5、川国土资办函[2011]86号《四川省国土资源厅办公室关于进一步规范建设用地报件材料的通知》，拟证明该宗土地目录和编号等信息不属于报批环节需要制作的信息;6、《土地登记资料公开查询办法》及《不动产登记资料查询暂行办法》，拟证明查询土地权属是有明确规定的；7、《证明》，拟证明经安岳县国土资源档案馆检索、查找，川府土[2013]532号省政府征地批文涉及广惠村8组集体农用地转为建设用地的档案资料中，无四川省政府就该宗地的目录和编号、四至红线图、土地使用证、失地农民签署的土地调查现状知情确认材料、征收土地决定及公告及征地补偿安置方案公告等5项信息资料。本院依法调取了以下证据：朱冀川的询问笔录。朱冀川系安岳县国家保密局工作人员，其证明本案所涉勘测定界图属于国家机密，不能复制、不能对社会公开。经庭审质证，被告对二原告提交的证据无异议。二原告对被告提交的书证亦未提出异议。原、被告对本院依法调取的证据均未提出异议。本院对上述证据认证如下:原、被告出示的证据，经当庭质证，原、被告双方对证据本身均未提出异议，且证据真实、客观，与本案具有关联性，本院予以确认。对本院依法调取的朱冀川的询问笔录予以采信，作为本案定案的依据。经审理查明，2018年2月27日，原告王燕、胡建英通过邮寄方式向被告安岳县国土局申请公开川府土[2013]532号省政府征地批文涉及广惠村8组集体农用地转为建设用地的下列政府信息：1、四川省政府就该宗土地的目录和编号；2、建设用地呈报材料一书四方案，即“建设用地呈报说明书，征收土地方案，农用地转用方案，耕地补充方案，供地方案”；3、安岳县政府征收该宗土地的四至红线图；4、安岳县政府就该宗土地发放的土地使用证及土地权属性质、来源和现在占有该宗土地的使用者名称；5、失地农民签署的土地调查现状知情确认材料；6、建设用地勘测定界成果报告书及勘测定界图；7、征收土地决定及公告，征收补偿安置方案公告。2018年3月5日，被告安岳县国土局作出《关于胡建英、王燕申请公开信息的回复》，向二原告公开了川府土[2013]532号征地批文对应的征地档案中的建设用地项目呈报材料“一书四方案”、土地勘测定界技术报告书、征收土地告知书、征收土地现状调查结果确认书。同时告知二原告，申请公开的勘测定界图因有国家坐标系统，按照相关保密规定属于不得公开内容，可到安岳县国土局当面查阅；其他申请公开的信息因不属于集体农用地转为建设用地报批材料内容，在报批环节不需要制作这些信息，因此申请公开的相应信息不存在。原告王燕、胡建英不服，诉至本院要求判决被告安岳县国土局未依法认真履行信息公开的法定职责违法并要求其依照原告的申请公开政府信息。另查明，1、安岳县国土资源档案馆出具了一份证明，证明经该档案馆检索、查找，川府土[2013]532号省政府征地批文涉及广惠村8组集体农用地转为建设用地的档案资料中，无四川省政府就该宗地的目录和编号、无该宗地的四至红线图、土地使用证、失地农民签署的土地调查现状知情确认材料、征收土地决定及公告以及征地补偿安置方案公告等信息资料；2、本院在休庭期间查看了本案所涉勘测定界图，该图纸上标注有“秘密”两字。后经安岳县国家保密局确定，该勘测定界图属于国家机密，不能复制、不能对社会公开。本案争议的焦点：被告针对二原告的信息公开申请是否依法履行了政府信息公开的法定职责。本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”、第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，行政机关对政府信息的公开是对以一定形式记录、保存的政府信息的公开，行政机关依法公开政府信息的基本前提之一是其已经制作或者保存了政府信息。若行政机关没有制作或者保存政府信息，则不具备公开的基础。本案中，被告在收到原告的信息公开申请后，首先将其保存的建设用地项目呈报材料“一书四方案”、土地勘测定界技术报告书、征收土地告知书、征收土地现状调查结果确认书向二原告进行了公开；其次，针对原告申请公开的川府土[2013]532号省政府征地批文涉及广惠村8组集体农用地转为建设用地的“四川省政府就该宗土地的目录和编号、安岳县政府就该宗土地的四至红线图、发放的土地使用证、失地农民签署的土地调查现状知情确认材料、征收土地决定及公告、征收补偿安置方案公告”等信息，被告安岳县国土局已明确表示没有制作、保存相关信息，并提供了国土资源档案馆的证明予以印证。二原告亦不能提供线索和证据证明被告安岳县国土局保存有以上信息。同时，根据本院审理二原告及委托代理人的其他信息公开案件查明，2008年，安岳县人民政府对石桥铺镇广惠村8组土地全部征收为国有土地，对该组农业人口全部转为非农业人口。因此，被告称川府土[2013]532号征地批文仅系2008年征地的补充完善手续，未保存该征地批文对应的相关信息的辩解合情合理。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，……”之规定，被告安岳县国土局依法履行了信息不存在的告知义务。第三、依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。……”第二十一条第（二）项“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；……”之规定，原告申请公开的勘测定界图经本院查看且由安岳县国家保密局确认，确系国家机密，被告在回复中进行了告知和说明理由，亦已履行了法定职责。第四、关于原告申请公开“被征收土地权属性质、来源和现在占有该宗土地的使用名称”的信息问题，二原告要求公开的就是广惠村8组集体土地的相关信息，故其明知被征土地权属性质和来源；至于被征收土地“现在占有该宗土地的使用名称”系不动产登记信息，因该信息涉及特定的权利人或利害关系人，为平衡个人隐私与公众知情权，国家从法律、法规、规章等层面对不动产登记信息查询作出了专门规定。当事人如需获取相应的不动产登记信息，应根据《物权法》第十八条“权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供”、《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供”、第二十八条“查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的，不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的；未经权利人同意，不得泄露查询获得的不动产登记资料”，以及《不动产登记资料查询暂行办法》第四条第一款“不动产权利人、利害关系人可以依照本办法的规定，查询、复制不动产登记资料”和《不动产登记暂行条例实施细则》第六章的规定予以查询办理，而不应通过申请政府信息公开的方式。国务院办公厅政府信息与政务公开办公室于2016年9月18日针对国土资源部办公厅《关于不动产登记资料依申请公开问题的函》作出的国办公开办函[2016]206号答复亦明确：“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律、法规规定办理。”但被告在答复原告时未明确告知其该项申请不属政府信息的范围，仅以不存在为由予以拒绝，虽然在庭审中进行了补正说明，但该项答复存在瑕疵，本院予以指正。综上，二原告的诉讼请求及理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决如下：驳回原告王燕、胡建英的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告王燕、胡建英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。审 判 长  曾 君审 判 员  杨选荣人民陪审员  孟 强二〇一八年六月二十六日法官 助理  刘盛彬书 记 员  刘姝君