湖南省安仁县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘1028民初401号
原告：安仁县永乐江镇大源村新屋组。
住所地：安仁县永乐江镇大源村新屋组。
负责人：赵继峰，系该组组长。
委托诉讼代理人：王志华，安仁县司法局法律援助中心律师，一般代理。
被告：安仁县永乐江镇大源村村民委员会。
住所地：安仁县永乐江镇大源村新屋组。
负责人：谢国华，系该村村长。
委托诉讼代理人：谭章文，安仁县永乐江镇司法所干部，一般代理。
原告安仁县永乐江镇大源村新屋组与被告安仁县永乐江镇大源村村民委员会合同纠纷一案，本院于2017年4月19日立案受理。本案依法适用普通程序，于2017年7月26日在安仁县人民法院第四审判庭公开开庭进行了审理，原告安仁县永乐江镇大源村新屋组负责人赵继峰及代理人王志华、被告安仁县永乐江镇大源村村民委员会负责人谢国华及代理人谭章文到庭参加诉讼。2017年10月12日原告安仁县永乐江镇大源村新屋组与被告安仁县永乐江镇大源村村民委员会达成案外调解二个月，但未达成调解协议。本案现已审理终结。
安仁县永乐江镇大源村新屋组向本院提出诉讼请求：一、安仁县永乐江镇大源村村民委员会支付安仁县永乐江镇大源村新屋组土地补偿款184620元及；二、安仁县永乐江镇大源村村民委员会承担本案诉讼费用。事实与理由：安仁县永乐江镇大源村村民委员会于2014年9月11日与安仁县永乐江镇大源村新屋组签订通组公路补偿协议书，约定安仁县永乐江镇大源村村民委员占用安仁县永乐江镇大源村新屋组15.26亩水田修建古山庵道路。安仁县永乐江镇大源村村民委员会补偿安仁县永乐江镇大源村新屋组259420元，于2015年底之前付清。安仁县永乐江镇大源村村民委员会向安仁县永乐江镇大源村新屋组支付74800元，尚欠184620元未付。现安仁县永乐江镇大源村村民委员会已占用安仁县永乐江镇大源村新屋组土地修路，但未按约定向安仁县永乐江镇大源村新屋组支付剩余土地补偿款。为此，特诉至法院。
安仁县永乐江镇大源村村民委员会辩称，安仁县永乐江镇大源村村民委员会与安仁县永乐江镇大源村新屋组签订通组公路补偿协议书系无效合同，安仁县永乐江镇大源村村民委员会无权征收土地。该条公路系通组公路，安仁县永乐江镇大源村村民委员会向安仁县永乐江镇大源村新屋组征地未征得村民大会讨论同意。
当事人围绕诉讼请求依法提交了如下证据：
安仁县永乐江镇大源村新屋组向本院提供如下证据：通组公路占地补偿协议书及明细表。安仁县永乐江镇大源村村民委员会对该证据真实性、关联性无异议，但不具有合法性，本院予以确认。
本院经审理认定事实如下：2014年9月11日，安仁县永乐江镇大源村村民委员会与安仁县永乐江镇大源村新屋组签订通组公路补偿协议书，约定：安仁县永乐江镇大源村村民委员会为修建古山庵道路需占用安仁县永乐江镇大源村新屋组15.26亩水田土地，按照1.7万元/亩的价格。安仁县永乐江镇大源村村民委员会补偿安仁县永乐江镇大源村新屋组259420元（其中已支付74800元），剩余款项于2015年底之前付清。安仁县永乐江镇大源村村民委员会向安仁县永乐江镇大源村新屋组支付74800元，尚欠184620元未付。现安仁县永乐江镇大源村村民委员会已占用安仁县永乐江镇大源村新屋组土地修路，但未按约定向安仁县永乐江镇大源村新屋组支付剩余土地补偿款。
本院认为，本案系合同纠纷。双方争议焦点：本案安仁县永乐江镇大源村村民委员会与安仁县永乐江镇大源村新屋组签订通组公路补偿协议书效力。安仁县永乐江镇大源村村民委员会认为，安仁县永乐江镇大源村村民委员会没有征地权力，无权征收安仁县永乐江镇大源村新屋组水田15.26亩，应认定安仁县永乐江镇大源村村民委员会与安仁县永乐江镇大源村新屋组签订的协议无效。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十一条之规定“乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡镇人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照枉法第四十四条的规定办理审批手续。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款之规定，“征收土地由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、予以公告。”本案中安仁县永乐江镇大源村村民委员会向安仁县永乐江镇大源村新屋组征收水田15.26亩，不符合法律规定的征收主体，且征收土地程序亦不合法。故认定安仁县永乐江镇大源村新屋组与安仁县永乐江镇大源村村民委员会签订通组公路补偿协议书无效。
现安仁县永乐江镇大源村村民委员会已占用安仁县永乐江镇大源村新屋组水田15.26亩修路，双方签订的合同被认定无效后，安仁县永乐江镇大源村村民委员会应当将所占用安仁县永乐江镇大源村新屋组的水田恢复原状，安仁县永乐江镇大源村新屋组应当返还74800元给安仁县永乐江镇大源村村民委员会。
综上所述，安仁县永乐江镇大源村新屋组要求安仁县永乐江镇大源村村民委员会支付征地补偿款184620元，本院不予支持。安仁县永乐江镇大源村村民委员会要求确认安仁县永乐江镇大源村新屋组与安仁县永乐江镇大源村村民委员会签订的通组公路补偿协议书无效，本院予以支持。据此，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条《中华人民共和国土地管理法》第六十一条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十二条之规定，判决如下：
原告安仁县永乐江镇大源村新屋组与被告安仁县永乐江镇大源村村民委员会签订的通组公路补偿协议书无效；
被告安仁县永乐江镇大源村村民委员会占用原告安仁县永乐江镇大源村新屋组15.26亩水田在判决生效后一个月内恢复原状；
原告安仁县永乐江镇大源村新屋组在判决生效后一个月内返还74800元给被告安仁县永乐江镇大源村村民委员会。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3992元，由原告安仁县永乐江镇大源村新屋组负担1996元，由被告安仁县永乐江镇大源村村民委员会负担1996元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉至湖南省郴州市中级人民法院。
审 判 长 陈亚琳
人民陪审员 黄 荣
人民陪审员 何林华
二〇一七年十二月十二日
书 记 员 何 珊
附相关法条
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国土地管理法》
第六十一条乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡镇人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照枉法第四十四条的规定办理审批手续。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条第一款征收土地由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、予以公告。《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百五十二条判决书应当写明判决结果和作出该判决的理由。判决书内容包括：
（一）案由、诉讼请求、争议的事实和理由；
（二）判决认定的事实和理由、适用的法律和理由；
（三）判决结果和诉讼费用的负担；
（四）上诉期间和上诉的法院。
判决书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。