内蒙古自治区乌审旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）乌刑初字第162号
公诉机关内蒙古自治区乌审旗人民检察院。
被告人王某某，男，汉族，1965年3月22日出生，专科文化，户籍所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市乌审旗，现住乌审旗嘎鲁图镇，系乌审旗发改局价格认定局局长。2014年12月31日因涉嫌玩忽职守罪，经乌审旗人民检察院决定，于2014年12月31日被乌审旗公安局取保候审。2015年9月11日乌审旗人民法院决定取保候审。
辩护人李利平，内蒙古赫扬律师事务所律师。
乌审旗人民检察院以乌检刑诉（2015）157号起诉书指控被告人王某某犯玩忽职守罪，于2015年9月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。乌审旗人民检察院检察员李金梅、苏布德出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人李利平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
乌审旗人民检察院指控：2013年10月30日，乌审旗价格认定局受理乌审旗人民法院委托对谷某某所有的位于乌审旗嘎鲁图镇乡镇企业统建楼2楼201室、位于乌审旗嘎鲁图镇体育场西侧（证号：1300310****X和1300312****X）二套房屋、鄂尔多斯市瑞达商贸有限责任公司所有的蒙K6XX**江特牌大型广告车进行价格评估，并提供三套房屋权属登记信息查询登记表（产权证号1300310****X和1300312****X均为1－2层建筑）。受理后被告人王某某作为乌审旗价格认定局价格鉴定师未通知乌审旗人民法院现场勘验时间，王某某和价格鉴证员杨某某对委托价格鉴定的两套房屋进行现场勘验，勘验过程中发现房屋产权号为1300312****X为地上一至三层建筑，与乌审旗人民法院提供的房产信息不符的情形，被告人王某某没有向乌审旗人民法院和谷某某核实第三层是否有产权，仅对1－2层㎡进行价格鉴定，并与房产号为1300310****X房屋1－2层面积101.4㎡合并共计206.94㎡进行了价格认定，认定总价值为2234952元。乌审旗价格认定局于2013年12月17日向乌审旗人民法院送达了乌价鉴字（2013）188号价格鉴定结论书，乌审旗人民法院依据该价格鉴定结论书对二套商业房屋委托鄂尔多斯市公平拍卖有限责任公司公开拍卖，二次流拍后于2014年7月30日裁定被执行人谷某某所有的房权证1300310****X和1300312****X号的所有权及相应的其他权利归申请人王某甲所有。2014年8月14日，乌审旗住房管理中心依据乌审旗人民法院的执行裁定、协助执行通知书将两套房屋权利人谷某某变更为王某甲。谷某某所有的房权证13003120XX**号房屋所有权证和乌审旗房地产管理局登记的总层数为3层，建筑面积为158.31㎡。由于王某某严重不负责任，不严格履行职责，未对谷某某所有的房权证13003120XX**号房屋第三层52.77㎡进行价格鉴定，导致谷某某遭受损失。经乌审旗价格认定局对房权证号1300312****X房屋的第三层及地下室进行价格鉴定，第三层52.77㎡价值483373元，南侧地下室价值13514元；后又经鄂尔多斯市价格认定局鉴定，第三层52.77㎡价值325063元，地下室价值12552元。
乌审旗人民检察院认为，被告人王某某作为价格鉴定师，在价格鉴定过程中严重不负责任，不认真履行职责，致使人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。公诉机关当庭宣读和出示了本案的证据材料。
被告人王某某辩护人主要辩护意见：被告人王某某不符合玩忽职守罪的构成要件，不构成玩忽职守罪。理由：一、本案中乌审旗人民法院出具了委托书，提供了房产证号和《房屋权属信息查询登记表》，1300312****X号房屋房产登记信息层数为1－2层，建筑面积105.54㎡，该委托事项明确，即对标的物1－2层进行价格鉴定，被告人王某某对委托鉴定标的物1－2层的勘验结果完全符合委托内容，据此出具的鉴定结论符合法律规范及行业规范要求，被告人王某某没有法律义务向委托方及谷某某核实委托范围以外的第三层是否有产权，更无权对委托范围以外的第三层进行价格鉴定。二、现场勘验的行为与产权证号为1300312****X的房屋第三层52.77㎡的价格未及时进行鉴定及王某某对委托范围内进行价格鉴定的行为没有因果关系，因乌审旗房屋管理中心房产信息查询人员操作失误导致乌审旗人民法院未得到完整的房产登记信息，该行为对损害结果起到决定性的作用，与损害结果具有因果关系，被告人的行为仅仅是一种介入因素。三、本案不存在起诉书指控的“致使人民利益遭受重大损失”的情形。乌审旗价格认定局在发现《房屋权属登记信息查询表》与房产证复印件登记信息不符后，接受乌审旗人民法院的委托，对第三层进行了价格鉴定，鉴定价格已计算在执行标的内。
辩护人向法庭提供了下列证据：
1、乌审旗价格认定局乌价鉴字（2013）188号鉴定结论书、房屋权属登记信息查询登记表，证明产权证号为1300312****X的房屋层数为1－2层，被告人王某某的鉴定在委托范围之内，委托方提供资料的真实性由委托方负责。
2、国家发展改革委价格认证中心制定的《价格鉴定行为规范》及价格鉴定文书格式规范，证明本案的被告人王某某是依法进行鉴定的。
3、乌审旗价格认定局乌价鉴字（2014）158号价格鉴定结论书，证明乌审旗价格认定局于2014年11月17日依照乌审旗人民法院的委托，对产权证号为1300312****X的房屋第三层等物进行了价格鉴定，本案并没有造成损害后果。
4、鄂尔多斯市价格认定局鄂价认字（2015）5号关于乌审旗价格认定局确认现场勘验结果与委托内容是否一致请示的答复的文件，证明在本案中乌审旗价格认定机构及价格鉴证人员鉴定程序符合规定。
经审理查明：2013年10月30日，乌审旗价格认定局受乌审旗人民法院委托对谷某某所有的位于乌审旗嘎鲁图镇乡镇企业统建楼2楼201室、位于乌审旗嘎鲁图镇体育场西侧（证号：1300310****X和1300312****X）二套房屋、鄂尔多斯市瑞达商贸有限责任公司所有的蒙K638**江特牌大型广告车进行价格评估，并提供三套房屋权属登记信息查询登记表（产权证号1300310****X和1300312****X均为1－2层建筑）。受理后被告人王某某作为乌审旗价格认定局价格鉴定师未通知乌审旗人民法院现场勘验时间，王某某和价格鉴证员杨某某对委托价格鉴定的两套房屋进行现场勘验，勘验过程中发现房屋产权号为1300312****X为地上一至三层建筑，与乌审旗人民法院提供的房产信息不符，被告人王某某没有向乌审旗人民法院和谷某某核实第三层是否有产权，仅对1－2层㎡进行价格鉴定，并与房产号为1300310****X房屋1－2层面积101.4㎡合并共计206.94㎡进行了价格认定，认定总价值为2234952元。乌审旗价格认定局于2013年12月17日向乌审旗人民法院送达了乌价鉴字（2013）188号价格鉴定结论书，乌审旗人民法院依据该价格鉴定结论书对二套商业房屋委托鄂尔多斯市公平拍卖有限责任公司公开拍卖，二次流拍后于2014年7月30日裁定被执行人谷某某所有的房权证1300310****X和1300312****X号的所有权及相应的其他权利归申请人王某甲所有。2014年8月14日，乌审旗住房管理中心依据乌审旗人民法院的执行裁定、协助执行通知书将两套房屋权利人谷某某变更为王某甲。谷某某所有的房权证13003120XX**号房屋所有权证和乌审旗房地产管理局登记的实际总层数为3层，建筑面积为158.31㎡。由于王某某严重不负责任，不严格履行职责，未对谷某某所有的房权证13003120XX**号房屋第三层（建筑面积52.77㎡）和地下室进行价格鉴定，导致谷某某遭受损失。经乌审旗价格认定局对房权证13003120XX**号房屋的第三层及地下室进行价格鉴定，第三层52.77㎡价值483373元，南侧地下室价值13514元；后又经鄂尔多斯市价格认定局鉴定，第三层52.77㎡价值325063元，地下室价值12552元。
另查明，被告人王某某于2014年12月31日经乌审旗人民检察院反渎职侵权局电话通知后主动到案。
上述事实，有经当庭举证、质证的下列证据予以证实：
1、案件来源说明及立案决定书，证明王某某涉嫌玩忽职守犯罪案件线索由举报人谷某某向乌审旗人民检察院举报，2014年12月29日经乌检民行线移（2015）1号移送反渎职侵权办理。2014年12月30日乌审旗人民检察院决定对王某某涉嫌玩忽职守罪一案立案侦查。
2、乌审旗发展改革经济发展和信息化局乌发改发（2011）224号文件、（2012）191号文件、（2013）21号文件、乌审旗人民政府乌政发（2012）38号，证明被告人王某某任职情况。
3、营业执照、事业单位法人证书、价格鉴证机构资质证、组织机构代码证，证明乌审旗价格认证局为事业单位，法人代表为王某某，乌审旗发展改革经济商务信息化局为机关法人，法人代表为乌兰巴特及机构资质范围等。
4、（2013）乌鉴字49号价格鉴定委托书、价格评估的申请、乌审旗价格认定局乌价鉴字（2013）188号价格鉴定结论书、谈话笔录、车辆信息及乌审旗人民法院（2012）乌民裁保字第1796号、1797号民事裁定书，证明乌审旗人民法院根据王生海、王某甲的申请，将谷某某所有的位于乌审旗嘎鲁图镇乡镇企业统建楼2楼201室、位于乌审旗嘎鲁图镇体育场西侧（证号：1300310****X和1300312****X）房屋予以查封、鄂尔多斯市瑞达商贸有限责任公司所有的蒙K638**江特牌大型广告车予以扣押，谷某某选择乌审旗价格认定局对以上物品进行评估，经价格鉴定人员王某某、张进喜鉴定的价格等。
5、乌审旗住房管理中心房屋权属登记信息查询登记表，证明产权人为谷某某，产权证号1300312****＊住宅面积为134.43㎡，产权证号为1300310****X非住宅为1－2层、面积为101.40㎡，产权证号为1300312****X非住宅为1－2层，面积为105.54㎡。
6、案件受理登记表、现场勘验表及照片，证明经对位于嘎鲁图镇体育场西侧房屋进行现场勘验，其中一处为三层面积159.23㎡左右，
7、乌审旗住房管理中心产权产籍管理系统调取产权登记信息及房屋照片，证明产权人为谷某某的位于乌审旗嘎鲁图镇五区十一街坊体育场西住宅房屋总层数为三层，1－2层为105.54㎡，3层为52.77㎡。
8、乌审旗人民法院补充鉴定函、乌审旗价格认定局乌价鉴函（2014）001号、房权证号1300312****X房产证复印件、测算说明、现场勘验表及乌审旗价格认定局乌价鉴字（2014）158号价格鉴定结论书，证明经乌审旗人民法院委托，乌审旗价格认定局对房权证13003120XX**号房屋的第三层及地下室进行价格鉴定，第三层52.77㎡价值483373元，南侧地下室价值13514元。
9、鄂尔多斯市价格认定局鄂价鉴字（2015）3号价格鉴定结论书，证明根据乌审旗人民检察院委托，鄂尔多斯市价格认定局对王某甲（原谷某某所有，房屋产权证号13003120XX**号）房屋的第三层52.77㎡鉴定价格为325063元，地下室鉴定价格为12552元。
10、证人张进喜的证言，证明谷某某产权证号为1300310****X、1300312****X两套商业房屋的实物实地勘验是王某某和杨某某参与的，如果现场勘验的房屋实际面积与《房屋权属登记信息查询登记表》上的房屋面积不一致，相关人员应当提出异议，中止鉴定程序，如果给当事人造成损失，应当承担责任。
11、证人杨某某的证言，证明其和王某某对谷某某产权证号1300312****X商业房屋现场勘验后发现该房屋是三层楼房，与法院提供的《房屋权属登记信息查询登记表》上的房屋层数、面积不一致，王某某、杨某某二人对此并未提出异议，也没有去房管部门进行调查核实，也没有中止价格鉴定程序。
12、证人王某甲的证言，证明其于2012年申请执行谷某某名下房屋产权号为1300312****X、1300310****X房屋，并去过房屋产权号为1300312****X房屋的现场勘验，在现场勘验过程中听说该房屋第三层是违法建筑，现房屋已过户到其名下，其愿意把该房屋的第三层认定价格从谷某某欠其的款项中减去。
13、证人张某某的证言，证明对谷某某所有的房产权号为1300312****X房屋进行现场勘验时，法院调取的房屋产权信息是两层，现场勘验发现是三层。
14、证人嘎某某的证言，证明其负责管理乌审旗价格认定局和工作人员的印章，其看到王某某在案件中送达委托方回执背面签字后，就在乌价鉴字（2013）188号价格鉴定结论书上盖了公章和王某某、张进喜资质印章。
15、证人方某、戴某某、蔺某、谷某某、何某、郭某某的证言，证明王某甲与谷某某民间借贷纠纷案件的执行经过，以及在执行过程中发现乌审旗房管局提供的1300312****X房屋权属登记信息查询表有误后又委托乌审旗价格认定局对该房屋的第三层和地下室进行补充鉴定的情况、乌审旗价格认定局未通知法院工作人员参加现场勘验的情况。
16、证人吴某某、高某、赵某某的证言，证明乌审旗住房管理中心工作人员吴某某向乌审旗人民法院错误提供了谷某某的房屋产权号1300312****X房屋登记信息，遗漏了该房屋的第三层52.77㎡。
17、被害人谷某某的陈述，证明其与王某甲民间借贷纠纷一案中法院将其名下的房权证号为1300310****X、1300312****X号房屋查封并执行，其在收到乌审旗价格认定局作出的（2013）乌价鉴字188号价格鉴定结论书后，发现对其的一套商业房屋的第三层和地下室没有进行鉴定，该价格鉴定结论书存在错误，给其造成了损失的情况。
18、被告人王某某的供述，证明其是乌审旗发改局价格认定局的局长、价格鉴定师，乌审旗法院委托乌审旗价格认定局对房产证号1300310****X、1300312****X房屋进行价格鉴定，现场勘验时发现其中一套商业房为三层，与法院委托的该房屋为一至二层的信息不符，因第三层不在法院委托时提供的登记信息中，他们就没有对第三层进行价格鉴定，也没有和委托法院核实，现场勘验时也没有通知委托方乌审旗人民法院参加以及对上述房屋进行价格鉴定的经过。
19、乌审旗人民法院（2014）乌法执字第1062号执行诉讼卷宗，证明王某甲申请执行谷某某、鄂尔多斯市瑞达汽车销售服务有限公司民间借贷纠纷一案的执行经过。
20、乌审旗住房管理中心调取的民事裁定书、房地产登记审核表、关于注销房屋所有权证的公告、税收缴款书、房屋土地产权完税证明书、房屋所有权证，证明原谷某某所有的房产证号1300312****X房屋一至三层共计158.31㎡过户到王某甲名下的情况。
21、收条及谈话笔录，证明王某甲、王生海收到法院执行回体育场西侧两套面积为101.4㎡、158.31㎡商业房及王某甲、王生海同意以509586.73元的价格接受上述房屋漏掉的第三层和地下室。
22、归案情况说明及悔过书，证明2014年12月31日，被告人王某某经乌审旗人民检察院反渎职侵权局电话通知后到案并接受讯问，且如实供述其犯罪事实，自愿认罪情况。
23、户籍信息，证明被告人王某某年龄及身份情况。
以上证据来源合法，符合证据的客观性和关联性，其证明效力本院予以确认。
本院认为，被告人王某某身为国家机关工作人员并担任乌审旗价格认定局局长、价格鉴定师期间，在王某甲申请执行谷某某民间借贷纠纷一案的价格鉴定过程中不认真履行职责，严重不负责任，未对谷某某所有的房权证13003120XX**号房屋第三层（建筑面积52.77㎡）和地下室进行价格鉴定，致使谷某某遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控被告人犯玩忽职守罪的罪名成立。对被告人王某某辩护人提出的被告人王某某不构成玩忽职守罪的辩护意见及提供的相关证据，与庭审查明的事实及公诉机关向法庭出示的证据所要证明的事实不符，对该辩护意见不予支持，提供的证据不予采纳。被告人王某某犯罪后自动投案，并如实供述自己的犯罪事实，可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人王某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 任志强
审 判 员 呼 木
代理审判员 刘晓丽
二〇一五年十二月十日
书 记 员 黄 欣
法条链接：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《中华人民共和国刑法》第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《中华人民共和国刑法》第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。