山东省章丘市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）章行初字第18号
原告菅发玉，男，1949年8月3日出生，汉族，居民，住住章丘区。
委托代理人赵序伟，男，山东鲁明律师事务所律师。
被告章丘市住房和城乡建设管理委员会，住所地章丘区。
法定代表人高勇，男，主任。
委托代理人刘勇，章丘市房屋管理服务中心法制研究室主任。
委托代理人孟令卫，男，章丘市法律援助中心律师。
第三人毕德善，男，1947年2月25日出生，汉族，居民，住章丘区
委托代理人毕玉进,男,1975年12月16日出生,汉族,居民,住章丘区明水白云路***号，系毕德善之子。
委托代理人商毅，男，章丘诚祥法律服务所工作人员。
第三人毕玉菊，女，1970年11月6日出生，汉族，居民，住章丘区
第三人毕玉芸，女，1973年3月1日出生，汉族，居民，住章丘区
委托代理人商毅，男，章丘诚祥法律服务所工作人员。
第三人毕玉进，男，1975年12月16日出生，汉族，居民，住章丘区
原告菅发玉不服被告章丘市住房和城乡建设管理委员会为毕德善、田某某颁发章房权证字第120110**号、120110**号房屋所有权证，于2014年3月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2014年3月31日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因毕德善、毕玉菊、毕玉芸、毕玉进与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2014年5月13日、2017年3月9日公开开庭审理了本案。原告菅发玉及委托代理人赵序伟，被告章丘市住房和城乡建设管理委员会委托代理人孟令卫，第三人毕德善、毕玉菊、毕玉芸、毕玉进委托代理人商毅到庭参加诉讼。2014年5月15日，本案因原告提起民事诉讼中止审理，本案现恢复审理并审理终结。
被告章丘市住房和城乡建设管理委员会于2012年为毕德善、田某某补发章房权证字第120110**号、120110**号房屋所有权证。
原告菅发玉诉称，原告之父菅某某系章丘市明水街道办事处砚池居人，在本居拥有住房一套，位于人和街路北，现位置名称为砚池居菅家巷9号，原告父亲去世后，该房产归原告所有。2014年1月底，原告去砚池居委会办理相关手续时，被告知原告所有的该处房屋已被登记至第三人毕德善、田某某名下。被告为第三人毕德善、田某某办理共有房屋所有权证，证号分别为章房权证城字第12011070、120110**号。原告认为，被告不严格履行登记程序，在原告不知情的情况下，将涉及原告权利的房屋为第三人进行登记，其具体行政行为认定事实错误，其行为侵犯了原告的合法权益，依法应予以撤销，为维护原告合法权益，特向贵院提起诉讼，请求依法撤销被告章丘市住房和城乡建设管理委员会为毕善德、田某某颁发的章房权证城字第120110**号、120110**号房屋所有权证，诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据、依据：
1、1952年土地房产所有权证存根，证实该房产由原告父亲菅某某所有；
2、王玉祥出具的证明及其身份证复印件，证实当时卖房协议中的签字并非王玉祥本人所签；
3、菅春海出具的证明及其身份证复印件，证实当时卖房协议中的签字并非菅春海本人所签。
被告章丘市住房和城乡建设管理委员会辩称，被告为第三人毕德善、田某某所颁发的房屋所有权证书认定事实清楚，程序合法，应予以维持。
被告章丘市住房和城乡建设管理委员会向本院提交了证明被诉行政行为合法性的以下证据、依据：
1、山东省章丘县房产协议，证实涉案房产原告与第三人之间通过房屋买卖转移；
2、城镇私有房屋产权法证申请表；
3、城镇私有房屋产权调查勘丈审批表，证实对房屋进行了实地测量；
4、房屋现状平面图草图，证明房屋的现状；
5、济房（章房）字第4677号房屋所有权证存根，户主是毕德善，证明房屋的情况；
6、房屋买卖契约，证明交易经双方签字并订立了契约；
7、山东省章丘县人民政府契纸，证明对此房已交纳了契税；
8、挂失申请；
9、补证申请；
10、补换证申请，证明毕德善房产证丢失申请补证；
11、毕德善身份证复印件；
12、关于证明田某某死亡的函；
13、今日章丘遗失声明，证明对丢失房产证已登报挂失；
14、房产幢平面图；
15、章丘市房地产管理局业务收件单，证明流程存档情况；
16、房屋登记公告，证明进行了补证公告。
第三人毕德善、毕玉菊、毕玉芸、毕玉进述称，原告所诉背离客观事实，原告诉称在其不知情的情况下将涉及原告权利的房屋进行登记，该诉称不实，卖方即本案原告早在1992年即与毕德善作了真实的房屋交易，所有交易手续完备，在长达22年之久的时间内原告从未找过第三人。被告颁证事实清楚，程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。
第三人毕德善、毕玉菊、毕玉芸、毕玉进未向本院提供事实证据和法律依据。
经庭审质证，原告对被告章丘市住房和城乡建设管理委员会提交的证据7、12-15号无异议。对其他证据有异议，认为：1、6号证据中菅发玉的签字并非本人所签，且名字书写错误，证明人菅春海、王玉祥经实际调查其签字并非本人所签，该协议系第三人单方形成，不具有协议的法律效力，对此证据的真实性不予认可；2号证据系第三人单方所做，其内容原告不认可；3、4号证据原告并未参与证据的形成，对其所证明的内容有异议；5号证据所记载内容的形式本身无异议，但该房屋所有权人应为原告而非第三人，记载内容不实；8-11、16号证据原告未参与此证据的形成，对此真实性不予认可。
被告章丘市住房和城乡建设管理委员会对原告提供的1号证据无异议，对原告提供的两份证言提出异议，认为：证人证言按规定应到庭作证，证人说签名不是其本人所签，但并非对该买卖协议不予认可，这两个签名确实都是一人所写，但手印并不一定不是其本人所摁。
本院对上述证据认证如下：
原告对被告章丘市住房和城乡建设管理委员会提交的证据7、12-15号无异议，被告章丘市住房和城乡建设管理委员会对原告提供的1号证据无异议。合议庭评议认为，上述证据来源合法，内容真实，能够证明与案件相关的事实，为有效证据。
原告对被告章丘市住房和城乡建设管理委员会提供的证据1-6、8-11、16提出异议，合议庭评议认为，原告所诉系2012年被告为第三人毕德善补发证书行为，被告提供的1-6号证据是2012年前涉案房产转移登记的证据材料，与本案不具有关联性，本院不予采信。
被告提供的8-11、16号证据是第三人毕德善原证书丢失后补证时所履行的程序，显然，补证程序无需原告参与，原告对该证据真实性不予认可，但不能提供相应证据证实其主张，故，合议庭认定上述证据为有效证据。
被告对原告提供的2、3号证据提出异议，合议庭合议认为，根据证据规则，证人应当出庭作证，上述两证人既未出庭作证，也未提出不能出庭作证的合法理由，本院对上述证据不予采信。
经审理查明，原告菅发玉之父菅某某系章丘市明水街道办事处居委会居民，在本村有住宅一处，其去世后，该住宅归原告所有。1992年第三人毕德善持与原告菅发玉签订的房产协议到房屋登记部门办理房产登记，并取得房产证。后第三人毕德善房产证丢失。2012年，第三人毕德善到被告处申请补发证书，经过当事人申请、登报挂失、登记公告等相关程序，被告为毕德善、田某某补发章房权证字第120110**号、120110**号房屋所有权证，原告不服，诉至本院。
本院认为，《房屋登记办法》第二十七条规定：“房屋权属证书、登记证明破损的，权利人可以向房屋登记机构申请换发。房屋登记机构换发前，应当收回原房屋权属证书、登记证明，并将有关事项记载于房屋登记簿。房屋权属证书、登记证明遗失、灭失的，权利人在当地公开发行的报刊上刊登遗失声明后，可以申请补发。房屋登记机构予以补发的，应当说将有关事项在房屋登记簿上予以记载。补发的房屋权属证书、登记证明上应当注明“补发”字样。在补发集体土地范围内村民住房的房屋权属证书、登记证明前，房屋登记机构应当就补发事项在房屋所在地农村集体经济组织内公告。”本案中，第三人毕德善房产证丢失后，到被告处申请补发证书，第三人毕德善在今日章丘登报声明作废，房屋登记部门在砚池村委会予以公告，被告据此依据相关法律规定为毕德善、田某某补发章房权证字第120110**号、120110**号房屋所有权证并无不当，原告要求撤销被告为毕德善、田某某补发的章房权证字第120110**号、120110**号房屋所有权证，于法无据，本院不予支持。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告菅发玉要求撤销被告为毕德善、田某某补发的章房权证字第120110**号、120110**号房屋所有权证的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告菅发玉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 巩传江
审 判 员 张 莲
人民陪审员 丁英欣
二〇一七年三月二十二日
书 记 员 张 静