呼和浩特市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）内01行初74号
原告杨海燕，农民，住内蒙古赤峰市。
原告马玉芹，农民，住内蒙古赤峰市。
原告马立达。
三原告共同委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。
被告内蒙古自治区人民政府。
法定代表人布小林，职务主席。
委托代理人陈梦实，内蒙古自治区人民政府法制办行政复议一处科员。
委托代理人柴江，北京大成（内蒙古）律师事务所律师。
原告杨海燕、马玉芹、马立达诉被告内蒙古自治区人民政府（以下简称内蒙政府）撤销行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人周宁泽、被告内蒙政府委托代理人陈梦实、柴江到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告位于赤峰市××区的宅基地被告知在内政土发(2014)616号《关于红山区人民政府2014年第十二批次城镇建设用地的批复》范围内，原告不服，向被告申请行政复议，被告却做出了维持的复议决定，原告不得不寻求司法救济。原告认为，被告作出的案涉《批复》违法，未尽合理审查义务。被告在作出案涉批复前，未调查研究此次征地是否基于公共利益，在报批机关未落实安置保障措施的情况下，就草率的作出案涉《批复》。且此次征地存在程序违法问题，未履行告知、确认、听证等程序，未告知原告陈述、申辩的权利，违反了《中华人民共和国土地管理法》及国务院文件的规定，侵害了原告的合法权益。为了维护自身合法权益，原告现依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向贵院提起诉讼，请求l、撤销被告作出的内政土发(2014)616号《关于红山区人民政府2014年第十二批次城镇建设用地的批复》；2、撤销被告作出的内政复决字(2017)第7号《行政复议决定书》。
被告辩称，一、内蒙古自治区人民政府作出的《关于红山区人民政府2014年第十二批次城镇建设用地的批复》(内政土发[2014]616号)认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据正确、内容适当。2014年7月29日，赤峰市人民政府向内蒙古自治区人民政府上报了《关于赤峰市红山区人民政府实施城镇规划二○一四年第十二批次城镇建设用地的请示》，申请用地总面积28.4235公顷，其中集体土地25.0364公顷(耕地4.7866公顷，建设用地20.2498公顷)；国有土地3.3871公顷(园地0.2041公顷、未利用地3.1830公顷)。涉及农用地转用面积4.9907公顷，征收集体土地面积25.0364公顷，新增建设用地面积8.1737公顷。土地权属涉及红山区西城街道八里铺村、工农村、城郊村和赤峰市红山区南山生态园管理处。该报批材料中包括”一书三方案”、建设用地拟征土地权属情况汇总表、土地用途及拟供地情况的说明、征用土地现状调查结果的确认书、被征地农民社会保障措施落实情况的说明、征地告知书、听证告知书、听证送达回证、权属界线指认书、建设用地勘测定界验收报告、委托开垦耕地协议，社会保障落实情况证明，土地利用总体规划图等相关材料。经依法审查，红山区人民政府实施城镇规划2014年第十二批次建设用地符合红山区土地利用总体规划，且履行了征地前告知、拟征用土地现状调查结果确认、听证告知等程序，并对被征地土地进行了补偿，落实了被征地农民社会保障费用，其行为符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《建设用地审查报批管理办法》相关法律、法规的规定。二、原告人所述理由与客观事实不符。(一)原告人认为征地行为不符合公共利益的要求。《土地管理法》及《物权法》中规定，国家为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产，但以上法律并没有对”公共利益”做出明确界定。且《土地管理法》及《土地管理法实施条例》中规定，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，市、县人民政府可以按照法律规定分批次申请建设用地。为实施城市规划占用土地符合”公共利益”的要求，因此赤峰市人民政府提供的报件材料符合现行法律规定和程序要求。(二)原告人认为答辩人在征地报批前未保障被征地农民在征地报批前的知情、确认、听证等权利，批地行为违法。首先，赤峰市红山区人民政府于2014年5月20日作出《征收土地告知书》，就拟征土地位置、面积、补偿标准、补偿方式等向被征地村民委员会及有关承包户履行了告知义务。赤峰市国土资源局红山区分局于2014年5月20日作出《听证告知书》，依法告知了听证权利，并进行了送达，村主任在送达回证中签字并加盖了村委会公章予以确认。2014年5月22日，被征地村民委会向赤峰市国土资源局红山区分局出具了《关于放弃听证的说明》，认为土地补偿方案合理，对土地补偿费标准基本满意，且土地补偿费已全部到位，故要求放弃听证。因此，赤峰市红山区人民政府和赤峰市国土资源局红山区分局在征地中已按照《征用土地公告办法》的规定履行了公告和听证告知的法定义务。其次，2014年6月9日，赤峰市国土资源局红山区分局与被征地村民委员会均签订了《拟征土地现状调查结果的确认书》，对土地现状和面积进行了确认，村民代表与村委会分别以签字和加盖公章的方式予以确认。因此，当地国土资源部门已按照相关规定对拟征土地现状进行了调查确认。(三)原告人认为答辩人未对原告人进行合法、妥善安置，未落实社会保障措施。赤峰市人力资源和社会保障局于2014年7月14曰作出《关于红山区2014年第十二批次(城镇)建设用地被征地农民社会保障措施情况的说明》，被征土地区片综合地价标准为115000元／亩，耕地补偿标准为115000元／亩。土地补偿费、安置补助费总计2222.9247万元，全部以货币形式落实到位。本批次征地需要安置农业人口23人，需要安置劳动力人数8人。因此，该批次征地不存在未妥善安置、社会保障措施没有落实的情形。三、内蒙古自治区人民政府作出的《行政复议决定书》(内政复决字[2017]7号)认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据正确、内容适当。答辩人根据自治区高级人民法院2017年1月17日送达的(2016)内行终208《行政裁定书》，以及呼和浩特市中级人民法院(2015)呼行初字第00075号《行政判决书》的要求，对《关于红山区人民政府2014年第十二批次城市建设用地的批复》进行了审查。经审查，答辩人认为《关于红山区人民政府2014年第十二批次城市建设用地的批复》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，于2017年3月9日作出内政复决字[2017]7号《行政复议决定书》，对《关于红山区人民政府2014年第十二批次城镇建设用地的批复》（内政土发〔2014〕616号）予以维持。综上所述，内蒙古自治区人民政府作出的《关于红山区人民政府2014年第十二批次城市建设用地的批复》和《行政复议决定书》（内政复决字〔2017〕7号）认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据正确、内容适当，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2014年10月11日，被告内蒙政府以内政七发〔2014〕616号文件对赤峰市人民政府《关于赤峰市红山区人民政府为实施城镇规划2014年第十二批次建设用地的请示》作出了”关于红山区人民政府2014年第十二批次城镇建设用地的批复，内容：一、同意红山区人民政府民将红山区南山生态园管理处国有农用地（园地）0.2041公顷、未利用地3.1830公顷转为建设用地；同意红山区人民政府将西城街道八里铺村集体农用地（耕地）4.7866公顷、建设用地17.9243公顷；城郊村集体建设用地0.1085公顷；工农村集体建设用地2.2171公顷征收为国有，并将农用地转为建设用地。以上共批准建设用地28.4235公顷，作为红山区人民政府2014年第十二批次城镇建设用地。二、我市人民政府要进一步落实补充耕地方案，采取措施，提高已补充4.7866公顷耕地质量。三、当地人民政府要严格依法履行征收土地批后实施程序，按照征收土地方案及时兑现补偿费用，落实安置措施，切实安排好被征地农牧民的生产和生活，保证原有生活水平不降低，长远生计有保障，维持社会稳定。征地补偿安置不落实，不得强行使用被征土地。四、当地人民政府要严格按照国家有关规定向具体建设项目提供用地。要停止别墅类房地产开发项目土地供应，严格限制低密度、大套型住房的供应，确保中低价位、中小套型普通商品房（含经济适用住房）和廉租住房的土地供应量不得低于居住用地供应总量的70％。供地情况应通过土地市场动态监测与监管系统及时报备。五、你市国土资源管理部门要对征收土地批复方案的实施情况进行跟踪检查，督促当地政府和有关部门、单位做好相关工作。
原告不服该批复，向被告申请复议，被告于2017年3月9日作出了复议决定书（内政复决字〔2017〕第7号），被告认为内政土发〔2014〕616号批复认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，决定维持《关于红山区人民政府2014年第十二批次城镇建设用地的批复》（内政土发〔2014〕616号）。
本院认为，被告所作出的《关于红山区人民政府2014年第十二批次城镇建设用地的批复》（内政土发〔2014〕616号）程序合法，内容并无损害原告合法权益，原告要求撤销该文件的理由不成立，对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。被告所作出的内政复决字〔2014〕第7号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，本院对该决定书的合法性予以确认。对原告要求撤销该《行政复议决定书》的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨海燕、马玉芹、马立达的诉讼请求。
案件受理费50元，由三原告共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审判长杨海鹰
审判员于晓华
审判员韩慧媛
二〇一七年九月十三日
书记员张利