海南省琼中黎族苗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）琼9030民初520号
原告：冼万平，男，1961年8月14日出生，汉族，现住海南省儋州市。
委托诉讼代理人：梁盛伟，男，1960年10月27日出生，汉族，现住海南省儋州市。
被告：陈忠和，男，1966年5月7日出生，汉族，现住海南省海口市。
被告：国基建设集团有限公司，住所地：山西省太原市。
法定代表人：郭长林。
被告：琼中黎族苗族自治县发展和改革委员会（以下简称琼中县发改委），住所地：海南省琼中黎族苗族自治县（以下简称琼中县）政府第二办公大楼。
法定代表人：覃海龙，系琼中县发改委主任。
原告冼万平与被告陈忠和、被告国基建设集团有限公司、被告琼中县发改委建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年8月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告冼万平的委托诉讼代理人梁盛伟到庭参加诉讼，被告陈忠和、被告国基建设集团有限公司、被告琼中县发改委经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告冼万平向本院提出诉讼请求：1、判令被告陈忠和、被告国基建设集团有限公司�被告琼中县发改委共同支付原告工程款人民币306598元及相应利息27593.82元（利息按年利率6％计，从2016年1月8日起算至付清款项之日止，现暂计至2017年7月18日），共计334191.82元，被告琼中县发改委在其应付被告陈忠和、被告国基建设集团有限公司工程款范围直接支付相应款项给原告，余下部分由被告陈忠和、被告国基建设集团有限公司连带支付给原告。2、案件受理费由被告陈忠和、被告国基建设集团有限公司承担。
事实和理由：被告陈忠和挂靠在被告国基建设集团有限公司名下，以被告国基建设集团有限公司的名义于2011年4月28日与被告琼中县发改委签订合同承包被告琼中县发改委发包的国家森林公园至乌那丰干线道路工程项目，于2011年4月28日签订了劳务承包合同。之后被告陈忠和全权负责该项工程项目任务，并以被告国基建设�团有限公司的名义于2012年6月20日与原告签订《土石方承包协议》、《片石爆破运输承包协议》，雇请原告在上述工程中施工，工程完工后，被告陈忠和只支付了部分劳务费，尚欠原告劳务报酬336598元，并出具欠条一张给原告。此后，原告为欠款多次催告被告陈忠和支付，但被告陈忠和付给30000元后，却以种种借口推脱不再支付余款。综上所述，被告陈忠和、被告国基建设集团有限公司拖欠原告工程款的行为已损害原告的合法权益，对原告已构成侵权，根据相关法律法规，被告陈忠和、被告国基建设集团有限公司对拖欠原告的款项应承担连带支付责任，被告琼中县发改委因欠有被告陈忠和、被告国基建设集团有限公司工程款未给付，故被告琼中县发改委应在其应付被告陈忠和、被告国基建设集团有限公司工程款范围内直接支付相应款项给原告。另外，此前原告已向法院申请诉前保全，法院已作出（2017）琼9030财保5号民事裁定书，保全被告陈忠和、被告国基建设集团有限公司在被告琼中县发改委的相应工程款。
被告陈忠和未到庭答辩。
被告国基建设集团有限公司未到庭答辩。
被告琼中县发改委辩称，一是原告在本案中把琼中县发改委列为第三被告是不妥的，二是琼中县发改委与原告不存在相关直接关系，因此不存在直接支付相应款给原告的法律依据，如果直接支付相应款给原告则会存在两点违法：1是导致我委违反合同法，2是违反工程款项拨付审批程序，工程款项拨付除了遵守合同约定外，还要遵守政府款项拨付等一套严格的审批程序，直接支付给原告在政府财政拨款审批程序上根本行不通；三是琼中县发改委与国基建�集团是按合同约定拨付工程进度款，不存在欠款未拨付情况。
本院经审理认定事实如下：被告琼中县发改委与被告国基建设集团有限公司签订《公路工程施工合同》，约定琼中县发改委将琼中县黎母山国家森林公园至乌那非干线道路项目（第二路段）发包给国基建设集团有限公司施工，合同价款为9965231.84元。合同另对双方其他权利义务进行了约定。后被告琼中县发改委与被告国基建设集团有限公司签订增加补充合同，补充合同金额为3246669.34元，则合同总价款为13211901.18元（9965231.84元＋3246669.34元）。2012年6月20日被告陈忠和借用被告国基建设集团有限公司的名义与原告签订了《土石方承包协议》、《片石爆破运输承包协议》。2016年1月17日被告陈忠和出具欠条一张，写明陈忠和尚欠工程款336598元，后经原告追讨，被告陈忠和支付了30000元，尚欠306598元。原告遂于2017年7月31日向本院提出诉前保全，本院于同日作出（2017）琼9030财保5号民事裁定书责令”琼中黎族苗族自治县发展和改革委员会暂缓支付给国基建设集体有限公司及琼中县黎母山国家森林公园至乌那非干线道路项目款33万元（款项超过33万元部分可以拨付），亦不得将该款项拨付给其他任何单位及个人”。2017年8月7日原告向本院提起诉讼，引发本案。
另查明，琼中县黎母山国家森林公园至乌那非干线道路项目工程（第二路段）已竣工验收，但尚未结算，被告琼中县发改委已按施工合同和补充合同约定支付了11269782.96元，尚未支付1942118.22元。
上述事实有当事人提交并经庭审质证的欠条、片石爆破运输承包协议、土石方承包协议、民事裁定书、公路工程施工合同、工程进度拨付款凭证等证据及当事人的陈述和庭审笔录在案佐证，本院予以确认。
本院认为，本案系建设工程施工合同纠纷。在本案中，琼中县发改委系琼中县黎母山国家森林公园至乌那非干线道路项目的发包人；陈忠和系借用国基建设集团有限公司资质的承包人及违法分包人；冼万平系陈忠和雇请的实际施工人。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条：”实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任”的规定，陈忠和、国基建设集团有限公司、琼中县发�委均为本案适格被告。陈忠和作为违法分包人应对冼万平的工程款承担给付责任；国基建设集团有限公司因将资质借用给陈忠和，应当由国基建设集团与陈忠和承担连带给付责任；琼中县发改委作为发包人，其应以全部工程款即13211901.18元对承包方在施工中拖欠的工程款承担给付责任。琼中县发改委辩称其按照合同约定拨付工程款，不存在欠款未拨付情况。但根据琼中县发改委提交的工程进度拨款凭证显示，其已拨付11269782.96元，尚未支付1942118.22元。故琼中县发改委会应在尚未支付的1942118.22元（13211901.18元-11269782.96元）范围内对冼万平承担给付责任。2015年4月16日，陈忠和给冼万平出具欠条一张，写明工程款为336598元，已支付3万元，尚欠工程款306598元。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条：”建设工程施�合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”的规定，该工程已经竣工验收，且三被告均未对工程款申请工程造价的鉴定。故应按冼万平请求的数额计算工程价款。
根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条：”当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”及第十八条：”利息从应付工程价款之日计付”的规定，冼万平要求的利息应从出具欠据之日即2016年1月17日起至实际给付之日止，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算予以支持。被告陈忠和、被告国基建设集团有限公司经传票传唤，无�当理由拒不到庭参加诉讼，视为对原告的诉讼请求，放弃抗辩权，不影响本院对本案的审理。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第十七条、第十八条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告陈忠和于本判决发生法律效力起十日内给付原告冼万平工程款306598万元并支付利息（以306598元为基数，自2016年1月17日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算）。
二、被告国基建设集团有限公司对上述款项承担连带责任。
三、被告琼中黎族苗族自治县发展和改�委员会在尚未支付工程款（准确金额以双方结算为准）范围内承担给付责任。
四、驳回原告冼万平的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6312元，减半收取计3156元，由被告陈忠和、国基建设集团有限公司负担2895元，原告冼万平负担261元。申请费2170元，由被告陈忠和、国基建设集体有限公司负担2016元，原告冼万平负担154元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。
审 判 员 黄灵钰
二〇一七年九月二十六日
法官助理 符传彤
书 记 员 韩宇君