陕西省岚皋县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）陕0925民初41号
原告岚皋县佐龙镇杜坝村村民委员会（反诉被告）。
法定代表人杨富文，系该村村主任。
委托代理人唐华，陕西宁康律师事务所律师。
被告陈丙运（反诉原告），男。
杜坝村村委会（反诉被告）诉陈丙运（反诉原告）合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭由审判员叶文玉担任审判长并主审，人民陪审员张远利、陈清武参加评议，成丹担任法庭记录，于2016年3月17日公开开庭进行了审理。原告杜坝村村委会法定代表人杨富文及其委托代理人唐华、陈丙运到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告杜坝村委会诉称：2012年9月29日，为促进当地经济发展的需要，原、被告经协商一致签订了经营管理合同书，就位于原告境内、属于原告集体所有的一处河滩（位于乱石沟拱桥外三十米以下的河滩）交由被告方进行综合开发利用，双方就各自的权利义务及违约责任做出了明确约定，其中管理费及付款方式约定为按每年两万元收取，签合同时付一万元，开工时付清，合同自签字之日起至2013年12月31日为第一年，后续由甲乙双方协商续签。合同签订后，双方依约履行，然而第一年期满后乙方继续使用河滩至今，但并未按合同约定向原告方续交管理费，经原告多次催要管理费和让被告续签经营管理合同书，被告既不续签又拒绝支付管理费。同时，被告在使用河滩道路过程中，由于常年的车辆碾压，路基损毁严重，故被告理应对道路进行修复，以恢复路况便于当地群众的正常生产生活。
综上，请求依法判令：1、终止原被告2012年9月29日签订的经营管理合同；2、被告支付占用费及逾期付款利息共计43480元（其中本金40000元，利息3480元）；3、被告对损坏的路面按要求进行修复；4、本案诉讼费由被告承担。
原告为证实其主张向本院提交的证据有：1、原告的组织机构代码证及法人证明，证明原告的诉讼主体适格。2、河滩经营管理合同书，证明2012年9月29日，原告与被告朱世银经过协商一致，签订了一份河滩经营管理合同书，双方就各方责任、费用及付款方式、违约责任等做了明确约定，证明双方存在经营管理关系。3、会议纪要一份，证明原告与被告朱世银签订合同是经过村组讨论决定的。4、照片一份，证明被告在经营使用过程中，对村级道路损坏的情况，被告应当承担相关修复责任。
被告质证意见：1、对组织机构代码证及法人证明无异议。2、对河滩经营管理合同书的真实性无异议，合同是被告签的，朱世银这三个字是被告写的。3、对会议纪被告不知情。4、对照片被告认为与本案无关。
被告陈丙运答辩并反诉称：一、2012年9月29日，原告说所有权归原告所有的河滩，在被告无知不懂法的情况下，签定了合同，付了款，而在2013年4月11号进行试生产时，当地村民就干扰施工，由于施工队无法施工，导致施工人员搬离停工，给被告造成直接经济损失5000元，后经了解该资源不属于原告的，是国家的，必须要办理河道开采许可证，而因为河滩并非原告所有，原告与被告签定的协议是无效的，而且在订立时2013年12月31日，延续并没有订立，并且资源是国家的，被告办有采砂手续，并没有占用原告的资源，不应支付占用费。二、原告提了路面损坏，并没有证据是被告损坏的，原被告协议第一条规定车辆是12吨以下，被告是5吨的车，符合原告要求之内，而且石碳厂40多吨的车都没有把路压坏，被告的车更不能把路压坏。被告没有修复路面的义务，并且被告每年对公路付出了维护。三、由于我生产的砂石料含泥重，质量差，无法销售，在2015年12月被告好不容易找关系，找了一点销路，在12月6日运输中遭到原告多人阻拦，后经佐龙派出所的公正主持下得以解决，特别严重的是原告无视公安机关的告知，于12月7日原告花钱顾用10多人对被告运输车辆进行攻击，造成被告延误了用料方停工停产两天，造成直接经济损失8000元。
综上所述：请求依法判令：一、原、被告于2012年9月29日签订的经营管理合同无效。二、返还被告交纳的管理费10000元。三、赔偿被告由于原告的原因造成的经济损失13000元。四、被告没有修复路面的义务。
被告为证实其答辩和反诉的主张向本院提交了以下证据：1、被告的身份证复印件，证明被告的身份情况；2、收据复印件两份，证明2012年9月29日，被告向原告付了10000元经营管理费，2013年4月12日，被告向原告又付了10000元公路管理费。3、陕西省河道采砂许可证复印件一份，证明被告采砂合法。4、转让协议、租赁协议、用电协议及收条复印件12页，证明被告在经营砂石料过程中与当地部分村民产生了经营关系。5、砂石材料结算单复印件一份，证明2015年12月6日、7日，原告带人阻挡，给被告造成的8000元损失。6、收条复印件三份，证明2013年4月11日被告进行试生产，原告带人去阻挡，导致被告没有生产成造成的损失。7、证人李枝荣、黄海涛证言，证明被告在拉沙石料的过程中受原告阻拦，给其造成了损失。
原告杜坝村委会的质证意见：1、对身份证无异议。2、管理费收据复印件，对其真实性无异议，原告方认为被告陈丙运向原告缴纳了管理费，可见被告方也承认双方签订的合同有效。3、对陕西省河道采砂许可证，原告方对其真实性不持异议，但认为该证据能证明双方合同的合法性。4、转让协议、租赁协议、用电协议及收条复印件12页，原告认为其不知情，对其真伪无法确认；5、砂石材料结算单复印件一份，对其真实性无法核实，不能达到被告证明的目的；6、收条复印件三份，其中署名为黄海涛的收条与黄海涛的证言相悖，另两份收条复印件对其真实性无法核实，不能证明其损失是由原告造成的；7、证人李枝荣、黄海涛证言，其中，证人李枝荣证言含混不清，其与被告陈丙运有利害关系，证明力不强，不能达到被告的证明目的，黄运涛的证言说，被告陈丙运给他2000元钱没有打条子，那么被告陈丙运提供的条子明显是伪造的，另外，证人黄海涛也说不清没干成活的原因，到底是不是跟原告有关。
本院的认证意见：对原告向法庭提交的4份证据，其中组织机构代码证及法人证明，两被告无异议，本院认为上述证据形式合法、内容客观、与本案有关联，予以采信。对原告向法庭提交的河滩经营管理合同书，被告陈丙运对其真实性无异议，本院认为，该合同形式客观，内容不违背法律强制性规定，与本案有关联，予以采信。对原告提交的会议纪要，本院认为该记录反映了村集体管理公共事务的政策，与本案有关联，与以采信。对原告提交的照片一组，从照片本身不能反映道路的真实情况，对原告所要证明的目的不予采信。
对被告陈丙运向法庭提交的7份证据，其中身份证及公路管理费和经营管理费收据，原告无异议，本院认为上述证据形式合法、内容客观、与本案有关联，予以采信。对被告陈丙运提交的陕西省河道采砂许可证，原告无异议，本院认为该证据形式合法、内容客观、与本案有关联，予以采信。对被告陈丙运提交的与八户村民的租赁协议，该证据反映被告陈丙运在经营砂石料过程中与原告集体经济组织内的八户村民之间存在经济关系，与本案有关联，予以采信；对被告陈丙运提交的砂石料结算单复印件及黄远涛的收条一份，因对黄远涛的收条与证人证言有出入，法庭不予采信。对河玉波的两份收条，因原告要求证人出庭作证，河玉波未出庭作证，对该两份收条不予采信。对砂石料结算单其上内容与证人李枝荣当庭作证的内容有出入，其与本案其他证据相一致的部分予以采信，不一致的部分不予采信。李枝荣、黄远涛的证人证言，与本案相一致的部分予以采信，不一致的部分不予采信。
经审理查明：2012年9月29日，原、被告经协商一致签订了经营管理合同书，被告对位于原告境内的一处河滩（位于乱石沟拱桥外大部分瀛湖库区的河滩）进行综合开发利用，双方就各自的权利义务及违约责任做出了明确约定，其中管理费、公路养护费用及付款方式约定为按每年两万元收取，签合同时付一万元，开工时付清，合同自签字之日起至2013年12月31日为第一年，后续由甲乙双方协商续签。合同签订当日，被告向原告给付了经营管理费10000元，2013年4月12日，被告又向原告支付了10000元的公路管理费。2013年10月被告以朱世银的名义在其与原告约定的河段内办理了采砂许可。合同签订后，双方依约履行。期间、被告与原告集体经济组织内的部分村民签订了土地流转等协议，将流转来的土地用于堆放开采出的砂石料。被告开采出的砂石料使用了原告集体村级公路1.8公里路段运出。协议期满后，即2013年12月31日后，被告继续在原址开采、运输砂石料，但未与原告续签合同。2015年12月6、7两日，被告继续向外运输砂石料时，遭到原告集体部分村民的阻挡。原告要求被告必须将2014、2015两年的管理费40000元补交后，才允许其使用公路拉材料。双方由此相争成讼，要求支持前述诉讼请求。被告陈丙运当庭提起反诉，要求原告返还其支付的管理费并赔偿经济损失13000元。审理中，本院主持调解未获协议。
本院认为：本案有三个争议焦点，一、原、被告2012年9月29日签订的协议是否有效；二、2014、2015年被告继续在原址经营期间，有无义务向原告支付经营管理费和公路管理费；三、被告在2015年12月6、7日因遭村民阻挡所遭受的经济损失原告应否赔偿。
关于原、被告2012年9月29日签订的经营管理合同是否有效。本院认为，本案原、被告2012年9月29日签订的经营管理合同是双方的真实意思表示，内容未损害国家利益、也不违反法律、法规强制性规定，应为有效合同。依法成立的合同，受法律保护，当事人双方应依约诚信全面履行，即在合同期限内原告应保障被告自主经营，不受非法干扰，被告应按时足额给付管理费。原、被告的合同在该合同期内相互履行合同义务均未就合同履行产生争议。故被告反诉要求原告返还其已给付的管理费于法无据，不予支持。
关于2014、2015年被告继续在原址经营期间，有无义务向原告支付管理费和维修其使用的公路。本院认为，附期限的合同在合同期满后，自动失效，其效力不能及于合同期满后的当事人行为。原告要求被告支付其未签合同但又继续经营的管理费，没有合同约定，原告亦未提供证据证实其对被告进行了保障性的管理，对该请求不予支持。但本案被告在合同期满后继续在原址经营砂石料开采、运输，并长期使用由原告管理的村级公路，给原告集体必然会造成损失，被告应在其受益范围内向原告承担该村级公路的管护、维修费用，该费用参照双方于2012年签订的一年期经营管理合同中被告向原告支付公路管理费10000元标准，故2014、2015年被告每年应向原告给付公路管护、维修费酌定为10000元整。
关于被告在2015年12月6、7两日因部分村民阻挡所遭受的经济损失原告应否赔偿。本院认为，本案中对双方具有拘束力的经营管理合同没有续签，被告可以不向原告给付管理费，当然也不享有其在经营过程当中受原告保障性的管理义务。被告反诉其在经营过程中因非法阻挡遭受经济损失，属另一法律关系，原告没有义务对其经营安全进行保障，被告也无证据证实其损害由原告直接侵权所致，故被告反诉该损失由原告赔偿的请求于法无据，不予支持。
综上，依据《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条第二款、《中华人民共和国合同法》第八条、第四十六条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条至规定，判决如下：
一、限陈丙运于本判决生效后三十日内给付佐龙镇杜坝村委会公路维修费共计20000元整；
二、驳回佐龙镇杜坝村委会的其他诉讼请求；
三、驳回陈丙运的反诉请求。
如果被告陈丙运未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。
案件受理费887元、由杜坝村委会负担，反诉费375元，由陈丙运负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 叶文玉
人民陪审员 陈清武
人民陪审员 张远利
二〇一六年五月二十日
书 记 员 成 丹