中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申6357号
再审申请人郑艳秋（一审原告、二审上诉人陈志林之妻）。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）甘惠芳。
委托代理人陈清华，广东润鹏律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）博白县人民政府。住所地：广西博白县博白镇大街***号。
法定代表人罗培球，县长。
委托代理人冯山,该县国土资源局政策法规室主任。
委托代理人庞丹凤，该县国土资源局干部。
原审第三人庞志枫。
委托代理人秦光平,博白县附城法律服务所法律工作者。
再审申请人郑艳秋、甘慧芳因诉被申请人博白县人民政府（以下简称博白县政府）及原审第三人庞志枫土地及房屋行政登记一案，不服广西壮族自治区高级人民法院于2016年6月30日作出的（2016）桂行终292号行政判决，向本院申请再审。本院于2017年8月14日立案受理本案。依法组成合议庭进行审查，并于2017年11月3日下午在本院第一巡回法庭第二法庭组织各方当事人进行询问，再审申请人郑艳秋，再审申请人甘慧芳的委托代理人陈清华，被申请人博白县政府的委托代理人冯山、庞丹凤，原审第三人庞志枫的委托代理人秦光平，均到庭参加询问活动。案件现已审查终结。
1997年7月11日,陈志林、甘惠芳向博白镇农村合作基金会(以下简称博白镇基金会)借款30万元。1999年2月5日，陈志林与博白镇基金会签订《协议书》，约定以其座落于博白镇××门路杉木塘的房屋一幢五层半作价331520元抵偿借款。作为借款抵押。1999年8月16日，陈志林、甘惠芳出具《特别授权委托书》（未填写受委托人）和未填写受让方所有的房地产名称的《协议书》交博白镇基金会收执。2001年2月21日，陈志林、甘惠芳再次与博白镇基金会签订《协议书》,约定将博白镇新兴街150号的房屋作价41万元抵偿所欠博白镇基金会的借款本息35.5万元,博白镇基金会另补偿5.5万元给陈志林、甘惠芳,二人搬出涉讼房屋并协助办理房屋过户手续。同年3月5日,甘惠芳及唐磊（陈志林代理人）收到博白镇基金会支付的房屋补偿款5.5万元，甘惠芳、唐磊在博白镇基金会的《收款收据》中的收款人处签名，并搬出涉讼房屋。2004年3月2日，庞志枫委托其父庞雪峰到博白镇基金会竞买并以309800元成交涉讼房屋。庞志枫付款后，博白镇基金会将陈志林、甘惠芳的房地产证书、《协议书》及《特别授权委托书》交付给庞志枫。同年3月22日，庞志枫将前述委托书及协议书空缺部分完善后，到博白县土地管理局办理房地产过户手续。为减少税费及其他登记费用，庞志枫以陈志林、甘惠芳的委托代理人的身份拟写了房地产价款为198000元的房地产买卖契约，并缴纳房屋买卖、土地交易等手续费。博白县政府分别于2004年4月20日和2004年5月13日颁发博国用(2004)字第010872号国有土地使用证（下称872号土地证）和博白县房权证博房字第××号房屋所有权证（下称6××3号房产证）给庞志枫，将位于博白县博白镇新兴街150号，面积为105.95平方米土地及土地上总建筑面积466.17平方米的五层房屋分别登记给庞志枫使用、所有。
2010年8月25日，陈志林、甘慧芳提起返还财产纠纷民事诉讼，请求确认陈志林、甘慧芳和庞志枫于1999年8月16日签订的房屋买卖协议及2004年5月9日所签订的房地产买卖契约无效，判令返还其房产及国有土地使用权。博白县人民法院及玉林市中级人民法院分别作出（2010）博民初字第643号、(2011)玉中民一终字第210号民事判决，认为陈志林、甘慧芳2001年与博白镇基金会签订的《协议书》合法有效，庞志枫将1999年8月16日《协议书》及2004年5月9日《房地产买卖契约》提交给登记部门，目的是为了办理房屋过户手续，减少税费及其他登记费用，并不影响陈志林、甘慧芳以博白镇新兴街150号房屋抵偿债务的真实意思表示，判决驳回陈志林、甘慧芳的诉讼请求。2015年8月19日，陈志林、甘慧芳提起本案行政诉讼，请求撤销博白县政府向庞志枫颁发的872号土地证和6××3号房产证。2017年3月1日，陈志林已去世。
玉林市中级人民法院（2015）玉中行初字第51号行政判决认为，生效的人民法院判决认定的事实如果没有确实的相反的证据予以推翻,则生效判决所认定的事实应作为本案的定案依据。陈志林、甘惠芳先用涉讼房屋所有权和涉讼土地使用权抵押借款,之后二人无力还债又以抵押物来抵债,最终作为抵押物的涉讼房屋和涉讼土地由庞志枫购买拥有，此事实清楚。涉讼房屋和涉讼土地在872号土地证和6××3号房产证颁发之前已不再为陈志林、甘惠芳所有和使用，陈志林、甘惠芳主张872号土地证和6××3号房产证的颁发损害其合法权益，理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈志林、甘惠芳的诉讼请求。陈志林、甘惠芳不服一审判决，提起上诉。
广西壮族自治区高级人民法院（2016）桂行终292号行政判决认为，1.关于被诉的872号土地证和6××3号房产证项下登记土地及房屋的权属来源是否清楚的问题。涉讼房地产原为陈志林、甘惠芳所有，陈志林、甘惠芳因向博白镇基金会借款无力还款，而将涉讼房地产抵偿给博白镇基金会。后双方以物抵债的协议已履行完毕，陈志林、甘惠芳亦将房屋搬空交给博白镇基金会。庞志枫以竞拍方式从博白镇基金会处取得该房地产。上述事实有生效民事判决予以确认。一审判决认定被诉的872号土地证和6××3号房产证项下登记的土地及房屋的权属来源清楚有事实依据。陈志林、甘惠芳提出其与博白镇基金会以物抵债的协议尚未实际履行与事实不符。2.关于颁证程序是否合法的问题。庞志枫在申请土地变更登记时，提交了《转让协议书》、《特别授权委托书》、《成交确认书》、原土地证书、双方身份证、契税发票、建设用地规划许可证等材料，其所提交的材料符合上述规定的法定材料。博白县国土资源局经过地籍调查、审核材料后，报博白县政府批准颁发872号土地证，颁证程序符合《土地登记规则》第三十七条、第六十八条的规定。根据2001年的《城市房屋权属登记管理办法》第十八条第二款的规定，申请变更登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的证明文件。庞志枫在申请房屋变更登记时，提交了《房地产买卖契约》、《特别授权委托书》、原房产证（桂房证字第××号）、872号土地证、契税发票等材料，其所提交的材料符合上述规定的法定材料。博白县房产管理局经过调查审核后报博白县政府批准，并给庞志枫颁发6××3号房产证，颁证程序符合《城市房屋权属登记管理办法》有关的程序规定。关于陈志林、甘惠芳提出的《特别授权委托书》上其签名不真实，《房地产买卖契约》虚假的问题。经核实，陈志林、甘惠芳未能提供证据证明该《特别授权委托书》上的签名不是其所签。该授权委托书中已明确陈志林、甘惠芳委托庞志枫办理房地产过户手续，庞志枫为减少过户登记的税费，由其拟定《房地产买卖契约》并代陈志林、甘惠芳签字的行为视为其已获得授权，且该房地产的所有权及使用权××前已××给博白镇基金会，陈志林、甘惠芳对该房地产已没有所有权和使用权，庞志枫的代理行为没有侵害陈志林、甘惠芳的合法权益。因庞志枫在办理土地及房屋变更登记时，已提交法定材料，土地登记部门以及房产登记部门已经尽到审慎审查的义务，其颁证行为并不违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决驳回上诉，维持一审判决。
陈志林、甘惠芳申请再审称：涉诉房屋是陈志林、甘惠芳所有的房屋，权属清楚，其虽然与博白镇基金会签订《协议书》，但是并未办理过户登记，房屋所有权未发生转移；博白镇基金会主体资格不适格，向陈志林、甘惠芳放贷取息无效；庞志枫取得872号土地证和6××3号房产证是不合法的，是违法欺诈乘人之危恶意取得；二审判决认定872号土地证和6××3号房产证来源清楚，颁证程序合法违背事实、违反法律。请求撤销一、二审判决；撤销博白县政府颁发给庞志枫的872号土地证和6××3号房产证。
博白县政府答辩称：博白县政府颁发给庞志枫的872号土地证和6××3号房产证，土地权属清楚，房产来源清楚，颁证程序合法；《协议书》是陈志林、甘惠芳与博白镇基金会自愿签订的，真实有效；二审判决认定的事实清楚，采信的证据充分正确，适用法律正确。请求驳回陈志林、甘惠芳的再审申请。
庞志枫陈述称：872号土地证和6××3号房产证，权属来源清楚，颁证程序合法，应予维持；陈志林、甘惠芳纠缠《协议书》的真实性，质疑博白镇基金会主体资格及原审借贷案的法官，均是毫无事实，于法无据；本案颁证将涉诉房产变更转让给庞志枫事实清楚，程序合法，没有损害陈志林、甘惠芳的权益。请求驳回陈志林、甘惠芳的再审申请。
本院经审查认为，陈志林、甘惠芳将其所有的涉案房地产抵偿给博白镇基金会，双方以物抵债的协议已履行完毕，陈志林、甘惠芳亦将房屋搬空交给博白镇基金会，其后庞志枫以竞拍方式从博白镇基金会处取得该房地产。庞志枫获得涉案房地产的事实清楚，证据确凿，权属来源清晰，不存在争议。庞志枫从博白镇基金会竞买得到涉案房屋后，依照《土地登记规则》第三十七条、《城市房屋权属登记管理办法》第十八条之规定，申请土地使用权和房屋所有权的变更登记，提交的材料符合法定要求。博白县国土资源局经过地籍调查、审核材料，博白县房产管理局经过调查审核，已经尽到审慎审查的义务，并报博白县政府批准颁发872号土地证及6××3号房产证，符合法定颁证程序，亦未侵犯陈志林、甘慧芳的合法权益，应予维持。一、二审判决驳回陈志林、甘慧芳的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以支持。再审申请人主张涉案房屋是其所有，二审判决认定872号土地证和6××3号房产证来源清楚，颁证程序合法违背事实、违反法律。该项主张与业已生效的民事判决及本案一、二审查明的事实明显不符，缺乏事实根据，本院不予支持。再审申请人还主张博白镇基金会主体资格不适格，向陈志林、甘惠芳放贷取息无效。博白镇基金会是否具有放贷资格不属于本案审查范围，且已有生效民事判决对陈志林、甘慧芳与博白镇基金会签订《协议书》的效力作出确认，本院对其该项主张亦不予支持。
综上，郑艳秋、甘惠芳的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三、四项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回郑艳秋、甘惠芳的再审申请。
审 判 长 熊俊勇
审 判 员 钱小红
审 判 员 龚 斌
二〇一七年十一月二十日
法官助理 牛延佳
书 记 员 余逸纯
附：相关法律、司法解释条文
1.中华人民共和国行政诉讼法
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.土地登记规则
第三十七条有下列情形之一的，土地使用权转让双方当事人应当在转让合同或者协议签订后三十日内，涉及房产变更的，在房产变更登记发证后十五日内，持转让合同或者协议、土地税费缴纳证明文件和原土地证书等申请变更登记：
（一）依法转让土地使用权的；
（二）因买卖、转让地上建筑物、附着物等一并转移土地使用权的；
房屋所有权变更而使土地使用权变更的，在申请变更登记时，应当提交变更后的房屋所有权证书。
4.城市房屋权属登记管理办法(2001修正)
第十八条权利人名称变更和房屋现状发生下列情形之一的，权利人应当自事实发生之日起30日内申请变更登记：
（一）房屋坐落的街道、门牌号或者房屋名称发生变更的；
（二）房屋面积增加或者减少的；
（三）房屋翻建的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
申请变更登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的证明文件。