连云港经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2017）苏0791行初70号原告江苏省东海县水晶市场，住所地江苏省东海县钢铁路***号。法定代表人苗争明，董事长。委托代理人孙建，江苏田湾（东海）律师事务所律师。被告东海县人力资源和社会保障局，住所地江苏省东海县牛山街道晶都大道与牛山北路交汇处。法定代表人孔庆亚，局长。委托代理人周景宝，江苏恒旭律师事务所律师。委托代理人颜涛，东海县人力资源和社会保障局工作人员。被告东海县人民政府，住所地江苏省东海县水晶大道1号。法定代表人高美峰，县长。委托代理人彭晓婧，该政府法制办公室工作人员。第三人刘家元（死者刘升建父亲），男，1961年9月4日生，汉族，住山东省梁山县。第三人刘某1（死者刘升建儿子），男，2015年10月23日生，汉族，住江苏省东海县。法定代理人刘某2，女，1995年11月8日生，汉族，住江苏省东海县。第三人共同委托代理人李东阁，江苏东方金牛律师事务所律师。原告江苏省东海县水晶市场（以下简称东海水晶市场）不服被告东海县人力资源和社会保障局（以下简称东海县人社局）及第三人刘家元、刘某1工伤行政确认以及东海县人民政府（以下简称东海县政府）行政复议决定一案，原告依法向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月24日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月19日公开开庭进行了审理。原告东海水晶市场法定代表人苗争明及其委托代理人孙建、被告东海县人社局的副职负责人范圣涛及其委托代理人周景宝、颜涛，被告东海县政府副职负责人王栋及其委托代理人彭晓婧、第三人刘家元、刘某1的委托代理人李东阁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东海县人社局于2017年5月4日作出东人社工认字[2017]49号认定工伤决定书（以下简称涉案认定工伤决定书），申请人为刘家元、刘某1，用人单位为东海水晶市场，事故时间为2015年12月20日8时20分许，申报时间为2016年12月15日。该决定书查明的事实为:刘升建系东海水晶市场职工，从事保安工作。2015年12月20日8时20分许，刘升建在去单位上班途中发生交通事故意外死亡。该事故经东海县公安局交通巡逻警察大队出具道路交通事故证明“东公交证字[2016]第002号”，作出因无法查清刘升建摔倒原因，依据《道路交通事故处理程序规定》第五十条之规定制作交通事故证明。该案经江苏省东海县人民法院民事判决书（2016）苏0722民初389号，依法认定刘升建在本起交通事故中承担30%的责任。东海县人社局根据《工伤保险条例》第十四条第一款第(六)项的规定，认定刘升建为工伤。原告东海水晶市场对上述认定工伤决定不服，向东海县政府提起行政复议，东海县政府于2017年7月7日作出[2017]东行复第47号行政复议决定书（以下简称涉案行政复议决定书），认为被告东海县人社局作出的涉案认定工伤决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告东海县人社局作出的涉案认定工伤决定书。原告东海水晶市场诉称，原告与第三人因工伤认定纠纷，不服被告东海县人社局的涉案认定工伤决定书，申请行政复议，被告东海县政府作出涉案行政复议决定书，维持东海县人社局的涉案认定工伤决定书。原告认为第三人所遭受的交通事故不能被认定为工伤，并已过认定时效。具体理由如下：一、第三人申请工伤认定超过法定时效。本案事故发生在2015年12月20日，而被告受理第三人的工伤认定申请时间是2017年3月20日，虽然第三人《工伤认定申请书》上填写的个人申请时间写的是“2016年12月15日”，但是实际申报时间是2017年3月20日，远远超过了法定一年的申请时效。二、法院判决的赔偿比例不等同于责任比例。被告认定刘升建视同工伤的依据是东海县人民法院做出的（2016）苏0722民初389号判决书，该判决书的判决结果只是确定了刘升建承担30%的赔偿比例，并非承担30%的次要责任。交警部门对交通事故出具的认定书是对“事故责任”的认定，而非民事责任的划分，法院判决承担的赔偿比例是民事赔偿责任的划分，二者不一样。不能因为刘升建承担30%的赔偿比例就认定承担事故次要责任，且交警部门认定结果是“无法查清刘升建摔倒的原因”。因此被告根据法院判决的赔偿比例认定刘升建在交通事故中“受到非本人主要责任的交通事故”事实不清、适用法律错误。三、上下班途中指的是在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中。而刘升建是山东人，出生于1997年2月22日，工作的时间刚满18周岁，原告为包括刘升建在内的保安提供了宿舍和食堂，因为经常有夜班，所以有制度要求住在宿舍。因此发生事故的地点不符合上下班途中的合理路线上。原告认为两被告没有查明事实，作出错误的行政决定，侵犯了原告的合法权益。请求法院依法撤销涉案认定工伤决定书及行政复议决定书，本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提交对董某、鲍某调查笔录两份。证明二人均是东海水晶市场保安人员，刘升建大约2015年7月在水晶市场安保部担任保安，刚来的时候单位要求我们必须住宿舍，因为有夜班或刚下夜班需要休息，还要求保安人员每晚9点之前到水晶市场备勤。被告东海县人社局辩称，原告提出的理由与事实不符。1、虽然第三人在本案中申报工伤认定的时间是2017年3月20日，但第三人的申请并不超过工伤认定的时效，第三人曾于2016年12月15日以工作单位为东海县供销合作总社向我局申请认定其亲属刘升建为工伤，后因原告出具有关说明称刘升建系单位保安员，第三人于2017年3月14日撤回原申请并于我局决定终止认定之日以原告为工作单位再次申请工伤认定，根据相关规定，这种不属于原告自身的原因导致超过申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤申请期限内，故第三人于2017年3月20日申请工伤认定没有超过申请期限。2、如交警部门对交通事故作出事故认定书，对当事人的责任作出了认定，则应以交警部门作出的事故认定书作为依据，以确定当事人是否属于《工伤保险条例》第十四条第六项规定的“非本人主要责任的交通事故”，但本案中交警部门认定的结果是“无法查清刘升建摔倒的原因”，东海县人民法院在审理（2016）苏0722民初389号民事案件时，根据查明的事实认定刘升建在本起交通事故中承担30%的责任，因此，我局根据江苏省人力资源和社会保障厅《关于实施若干问题的处理意见》（苏人社规[2016]3号文）第十条第二款之规定，以东海县人民法院作出的责任认定为依据，确定刘升建发生的交通事故为非本人主要责任的交通事故并无不当。三、对于刘升建发生交通事故的地点是否是在上下班途中问题，我局认为，不论单位是否为员工提供宿舍和食堂，员工均需上下班。刘升建虽户籍在山东省梁山县，但其早已与东海县曲阳乡兴西村刘某2同居并生育一子，发生事故当日刘升建是从与刘某2同居的兴西村去上班的。第三人提供的证据充分证实了刘升建在当日去原告处上班的事实，而事故发生时间与上班时间十分相近。综上，东海县人社局认定刘升建为工伤，事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告东海县政府辩称，一、东海县人社局作出的涉案认定工伤决定书，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法规正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，应予维持。二、东海县政府作出的行政复议决定合法。对原告提起的行政复议申请经依法审查予以受理，受理后通知第三人参加行政复议，作出行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，原告所诉不能成立，应依法予以驳回。两被告向本院提交了证明原行政行为合法的以下证据、依据：证据1.第三人提交的工伤认定申请书。证据2.第三人提交的身份证复印件、出生医学证明。证据3.第三人提交的原告的企业信用信息查询。证据4.第三人提交的道路交通事故证明、东海县人民法院民事判决书。证明刘升建在上班途中因交通事故死亡，经法院判决认定其在交通事故中承担30%的责任。证据5.第三人提交的兴西村村民委员会证明、刘某2身份证明、死亡注销户口证明。证明刘升建与刘某2属于事实婚姻，已定婚，2014年1月至2015年12月20日一直生活在刘某2家，2015年6月至12月20日在东海水晶市场从事保安工作，2015年12月20日从家中去水晶市场上班途中遇车祸身亡。证据6.第三人提交的证人刘某3、刘某4的谈话笔录，证明上述二人均在东海水晶市场做保安工作，发生交通事故那天刘升建上白班，刘升建上班晚了，还打电话给队长说修车的，一会就到。证人刘某5的谈话笔录，证明其和刘升建的对象同村，刘升建在东海水晶市场上班，其听家人说刘升建早上上班路上发生交通事故，出事时还穿着保安服。证人鲍某的通话录音及通信记录查询单、文字整理材料，证明其是东海水晶市场安保部经理，刘升建在东海水晶市场做保安工作，经常往家跑，他家有小孩，他干保安不到半年。证人庄某的通话录音及通信记录查询单、文字整理材料，证明其是东海水晶市场保安队长，刘升建出事当天早上，刘升建打电话给他说电动车坏了，要晚点来，其同意了，并叫他抓紧来。后来就出事了。证人苗争明的通话录音及通信记录查询单、文字整理材料，证明其是东海县供销合作总社经理，刘升建是东海水晶市场保安，干了有半年时间。单位有食堂和宿舍。证人于某的通话录音及通信记录查询单、文字整理材料，证明其是东海水晶市场原保安队长，刘升建上班路上出事大家都知道，刘升建的老婆是安峰人，水晶市场有住宿的地方，但是不上夜班就回家。出事当天刘升建上的是白班，刘升建打电话给庄某的，说晚一点来。以上证据证明第三人提出申请及随申请提交用以证明符合判定工伤的相关证据材料。证据7.工伤认定申请受理通知书、举证通知书及EMS详单。证据8.认定工伤决定书、送达回执及EMS详单。证据9.工伤认定申请书、关于我单位职工刘升建受伤情况的说明、申请书、工伤认定终止决定书。以上证据证明工伤认定程序合法。作出被诉行政行为的依据：《工伤保险条例》。被告东海县政府向本院提交如下证明行政复议程序合法的证据、依据：证据1.行政复议决定书。证据2.行政复议申请书及申请人身份证明材料。证据3.申请人提供的委托代理材料、申请人提交的证据及其他材料。证据4.行政复议申请受理审批表及受理通知书、送达回证。证据5.行政复议答复通知书及送达回证。证据6.东海县人社局行政复议答复书及相关证据。证据7.行政复议第三人告知书及送达回证。证据8.行政复议决定审批表。证据9.行政复议决定书及送达回证。以上证据证明复议机关行政复议程序合法。作出行政复议决定的依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。第三人述称，两名被告作出的工伤认定决定书，有理有据，应予以支持。第三人向本院提交了下列证据：照片三张，证明刘升建出事前在原告处工作的营业场所，悬挂的是东海县供销合作总社的牌子，第三人在申请工伤认定之初，原告拒不提供用人单位基本信息，第三人误将供销合作总社列为认定主体，在原告认可其是用工主体后，第三人变更申请主体，第三人的申请并未超过法定时效。本院根据原告的申请，通知证人董某出庭作证。董某系东海水晶市场保安队队长，其当庭陈述，单位有食堂和宿舍，并规定凡在单位上班的保安人员夜间值班的晚上9点之前必须住在宿舍备勤至第二天早上8点至8点半左右，刘升建是山东人，发生车祸之前在单位工作有几个月时间，刘升建发生车祸前一天晚上不值夜班，可以回家。经庭审质证，原告对被告东海县人社局及东海县政府提交的证明原行政行为合法的证据质证意见为：对证据1、2、3、8均无异议，对证据4法院判决书认定的赔偿比例不能代替责任比例；证据5与本案无关联性；证据6都是间接证据，无法证明事故的客观情况；证据7无异议，载明被告出具的受理通知书是2017年3月20日，超过法定受理时间。证据9申请书的落款时间有异议，应以劳动部门的受理时间为准。原告对被告东海县政府提交的证明行政复议程序合法性的证据质证意见为：对证据1认为认定事实错误，受害人的死亡不应当认定为工伤。其他证据均无异议。原告对第三人提供的照片真实性无异议，但认为不能达到第三人的证明目的。第三人对被告东海县人社局及东海县政府提交的证明原行政行为合法的证据及对东海县政府提交的证明复议程序合法性的证据均无异议。原告对出庭证人证言的质证意见为：证人证言证实单位安排了宿舍，证言具有真实性。两被告及第三人对原告提供的调查笔录及出庭证人证言质证意见为：根据出庭证人证言所称不值晚班可以回家，原告称刘升建应在宿舍备勤的说法不能成立。本院根据行政诉讼证据规则的规定，结合双方的质证意见，对证据作如下认定：对两被告提供的证明原行政行为合法的证据1-证据9及被告东海县政府提交的证明复议程序合法的证据1-证据8的真实性予以确认，其证据形式合法，证据来源合法，能证明本案待证事实，本院对其真实性、合法性及与本案的关联性均予以确认。对出庭证人董某的证言，该证人系原告单位工人，其证实了保安人员在夜间值班时需要备勤，不值班的可以回家的内容，印证了被告提供的证人证言内容，具有真实性，与其他证据形成证据锁链，具有合法性、关联性，本院予以采纳。对原告提供的鲍某的调查笔录与本案其他证人证言内容亦不矛盾，本院亦予以采纳。第三人提供的照片，被告对真实性予以认可，该照片与本案待证事实有关联性，本院予以采纳。经审理查明，原告东海水晶市场系集体所有制企业，法定代表人为苗争明。企业状态为在业。刘升建系该企业保安人员。2015年12月20日8时20分左右，刘升建在去原告单位上班途中发生交通事故意外死亡。该事故东海县公安局交通巡逻警察大队出具“东公交证字[2016]第002号”道路交通事故证明，作出“因无法查清刘升建摔倒原因，依据《道路交通事故处理程序规定》第五十条之规定制作此交通事故证明。”2016年4月11日，经江苏省东海县人民法院民事判决书审理查明事实如下“2015年12月20日8时20分许，在东海县牛山街道幸福南路与山后村东西水泥路路口南侧城南加油站前，原告近亲属刘升建驾驶二轮电动车、被告庞响龙无证驾驶无号牌三轮摩托车、被告房树春驾驶苏Ｇ×××××/苏Ｇ×××××重型半挂货车，三方发生交通事故，刘升建摔倒后遭被告房树春驾驶的车辆碾压死亡。”并根据查明事实，依法认定“刘升建在本起交通事故中承担30%的责任”。2016年12月15日，本案第三人刘家元、刘某1以东海县供销合作总社为被申请单位向本案被告东海县人社局提交工伤认定申请书，申请认定刘升建为工伤。被告东海县人社局于2016年12月16日予以受理。2017年3月8日，原告东海水晶市场出具说明一份，载明“刘升建生前系我单位即东海水晶市场职工。2015年7月1日，刘升建受聘担任我单位保安员，任职期间一直由我单位进行管理，并按月支付工资。故其与我单位之间建立了劳动合同关系，我单位系其用人单位。”2017年3月14日，刘家元、刘某1申请撤回对东海县供销合作总社的工伤认定申请。2017年3月15日，刘家元、刘某1以东海水晶市场为被申请单位向被告东海县人社局提交工伤认定申请书，申请认定刘升建为工伤。东海县人社局于2017年3月20日作出工伤认定申请受理决定书予以受理，向原告东海水晶市场邮寄送达了工伤认定申请举证通知书。东海县人社局于2017年5月4日作出涉案认定工伤决定书，对刘升建所受伤害予以认定为工伤。原告对上述认定工伤决定不服，于2016年6月20日向东海县政府申请行政复议。东海县政府于次日向原告送达行政复议申请受理通知书予以受理，同时向被告东海县人社局送达行政复议提出答复通知书，向刘家元、刘某1送达行政复议第三人告知书。被告东海县人社局在规定期限内向东海县政府提交了行政复议答辩书及作出工伤认定决定相关证据、依据。2017年7月7日，东海县政府作出涉案行政复议决定，决定维持被告东海县人社局作出的涉案认定工伤决定书。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告东海县人社局作为县级地方人民政府的社会保险行政部门，具有工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案原告认为为刘升建提供了住宿且保安必须在宿舍备勤，刘升建私自外出不应认定在上下班途中的观点，本院认为，本案证人证言能够证明东海水晶市场为保安人员提供宿舍，主要是为夜班人员及上完夜班后休息之用，不上夜班的保安人员可以回家，在案的居委会书面证明、证人证言均能够证实刘升建发生事故当天是在去上班的路上，据此，本院认定刘升建是在上班途中。本案原告对事故的责任认定提出异议，本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条第一款、第二款规定：人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，……。本案中东海县人民法院的民事判决书对事故责任已作确认，刘升建承担事故30%的责任，应当认定为非本人主要责任。原告提出第三人的涉案工伤认定申请已超过法定申请期限的主张，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。本案中，刘升建上班途中发生交通事故死亡，用工单位未为其申请工伤认定，第三人所举照片证明因不知道刘升建具体服务处所，以刘升建工作地址的所示企业名称为“东海县供销合作总社”作为被申请单位在法定期限内提出工伤认定申请。在原告出具情况说明给被告东海县人社局后，第三人即重新提出对东海水晶市场为被申请单位的工伤认定申请。根据上述的法律规定，第三人的申请时间在法定期限内。综上，对原告的上述观点本院均不予支持。本案中，第三人提交书面申请并附能够证实刘升建与原告存在劳动关系及在上班途中发生交通事故的证据，向被告东海县人社局申请工伤认定，东海县人社局根据第三人提交的证据，认定该案符合受理条件，予以受理，并依法向原告发出举证通知书。后根据第三人提供的证据，作出涉案认定工伤决定书，并按照法定程序将涉案认定工伤决定书送达给原告及第三人，工伤认定事实清楚，证据充分，程序合法。被告东海县政府依法受理原告的行政复议申请后，按照法定程序向被告东海县人社局发出行政复议答复通知书，向第三人送达行政复议第三人告知书。在法定期限内作出复议决定，复议程序合法。综上，原告的诉讼请求于法无据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告江苏省东海县水晶市场的诉讼请求。案件受理费50元，由原告江苏省东海县水晶市场承担（原告已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：44×××94。审判长  李素平审判员  刘佃红审判员  徐 威二〇一七年十一月二十日书记员  王静雯法律条文及上诉须知附录一、法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。