河北省保定市新市区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）新行初字第1号
原告张立芬，农民。
委托代理人李伟，河北辅仁律师事务所律师。
被告满城县国土资源局，地址满城县西苑街。
法定代表人曹雪生，该局局长。
委托代理人贾国靖，满城县国土资源局科长。
委托代理人张永生，河北诚信求实律师事务所律师。
原告张立芬不服满城县国土资源局行政处罚决定一案，于2014年11月14日向本院提起行政诉讼。本院于2014年12月22日受理后，于2014年12月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭。于2015年2月3日公开开庭审理了本案，原告张立芬及委托代理人李伟，被告委托代理人贾国靖、张永生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告满城县国土资源局于2014年11月3日作出满国土大罚字（2014）1028号行政处罚决定书载明：张立芬未经国土资源主管部门批准，伙同丈夫王春擅自于2011年至今在大册营镇岗头村村南毁地挖沙，面积达5.69亩，深度2.5米，致使耕地5.69亩（基本农田，不符合土地利用总体规划）种植条件遭到破坏的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、《基本农田保护条例》第十七条的规定。以上事实有询问笔录、现场勘测笔录、证人证言、现场照片证实。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条、《基本农田保护条例》第三十三条的规定，决定处罚如下：1、责令立即停止毁地挖沙破坏基本农田的违法行为。2、自接到本行政处罚决定书之日起十五日内将所破坏的土地予以平整、恢复该地块耕种条件。3、对破坏基本农田5.69亩处以25元／平方米罚款，计玖万肆仟捌佰柒拾肆元整。被告于2015年1月15日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、国土资源违法案件受理登记表。2、立案呈批表。3、王春的询问笔录。4、村委会负责人赵永山的询问笔录。5、岗头村苟瑞江的询问笔录。6、现场勘测笔录。7、挖沙破坏基本农田现场勘界图。8、挖沙破坏基本农田现场照片。9、国土资源违法案件调查报告。10、违法案件会审笔录。11、违法案件处理决定呈批表。12、责令停止违法行为通知书及送达回证。13、行政处罚听证告知书及送达回证。14、行政处罚告知书及送达回证。15、行政处罚决定书送达回证。16、地类证明、土地利用总体规划图和土地利用现状图。17、王春、张立芬无证采沙的三张照片。
原告张立芬诉称，因原告在满城县大册营镇岗头村村南承包的土地长期遭人挖沙破坏，致使土地不能正常耕种，故此原告的丈夫王春于2014年10月27日在该承包地内用铲车平整土地时，被人恶意陷害为毁地挖沙，从而被告将铲车没收，并作出满国土大罚字（2014）1028号行政处罚决定书，认为原告伙同其夫王春擅自于2011年至今在大册营镇岗头村村南毁地挖沙，面积达5.69亩，深度2.5米，致使耕地5.69亩种植条件遭到破坏，作出了1、停止毁地挖沙破坏基本农田的违法行为；2、15日内平整土地，恢复耕种条件；3、对5.69亩土地以25元／平方米罚款玖万肆仟捌佰柒拾肆元的处罚决定。原告认为，满城县大册营镇岗头村村南5.69亩挖沙大坑系历史遗留形成的，并非2011年开始遭原告破坏。少则十几年多则几十年，包括满城县大册营镇岗头村及附近村民盖房挖沙取土、以盈利为目的的挖沙售卖等人不计其数。该宗土地自何时起遭人破坏、初始遭何人破坏、至今为止都有谁挖沙取土等事实均无从考证。因此，被告以2011年起至今原告毁坏5.69亩土地无事实依据，特诉至贵院，请求依法撤销被告满城县国土资源局满国土大罚字（2014）1028号行政处罚决定书。
被告满城县国土资源局辩称，一、原告在基本农田挖沙毁地卖沙，破坏基本农田的违法事实清楚，证据确实充分。相关证据有：1、接群众反映后，被告执法工作人员巡查中当场发现；2、对岗头村村干部及村民的询问笔录；3、对原告丈夫王春的询问笔录；4、现场照片；5、现场勘测笔录；6、基本农田现场勘界图；7、地类说明。原告违反的法律法规有：1、《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款；2、《基本农田保护条例》第十七条。二、被告系合法的行政主体。《中华人民共和国土地管理法》第六十七条、第七十四条，《基本农田保护条例》第三十三条均有明确法律授权。三、被告对本案的实体处理合法，适用法律正确。《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第六十七条、第七十四条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条，《基本农田保护条例》第十七条、第三十三条等均有明文规定。四、被告就本案的处理程序合法。进行了调查取证、现场勘测拍照，地类核实、地类地界勘测、听证告知、处罚告知，送达行政处罚决定。五、原告称，“被人陷害为毁地挖沙”，大量客观事实充分的证据证明，原告确实实施了毁地挖沙、卖沙的违法行为，并非他人陷害。原告又称，“以营利为目的的挖沙售沙的人不计其数”，而今发现核实了原告存在违法行为，被告对其依法处罚并无不妥。至于其他人是否存在该违法行为与本案无关。尽管如此，被告还希望原告予以如实举报他人。原告还称，“现地貌系历史上他人造成”。原告对该地块经营管理、控制已有多年，那么，谁进行了偷沙毁地，原告是否发现过，是否制止过，是否举报过，有何证据证实。因此，原告的说辞是毫无根据的。综上所述，被告的行为属于依法行政，原告的起诉理由不能成立，请法院依法维持被告的（2014）1028号行政处罚决定书。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告举出17份证据，原告对被告证据提出异议，认为证据1、2提到的违法事实不认可，原告没有破坏农田。证据3王春是在土地局的逼迫下所作陈述，所述不属实。证据4赵永山的笔录无法证实原告挖沙量及毁地面积的问题。证据5苟瑞江所述事实存在虚假，不能证实原告挖沙量及毁地面积的问题。证据6、7不能证实原告破坏土地的面积及挖沙量。证据8照片中铲车并非在挖沙，是用来平整土地的。三轮车与原告没有任何关系。证据9、10、11、12、13、14、15都属于程序方面的，对认定的事实不认可。证据16没有异议。证据17三轮车不是原告的，与本案无关，不能证明原告挖沙的行为。原告认为，被告认定的事实，除现场勘界图以外，没有证据证实面积5.69亩，深2.25米的坑是由原告挖沙毁地造成的。被告辩驳认为，证据3原告丈夫的询问笔录白纸黑字亲自按的手印，内容是真实的，证明原告自己都承认挖沙采沙的事实存在。证据4赵永山的询问笔录，证明村委会都知道原告挖沙毁地的事实。证据5苟瑞江的询问笔录，证明原告走该道拉沙子。其他证据能反映出原告挖沙的事实。铲车和三轮车都是原告所有，所有照片都能证明原告挖沙的事实。被告认为，挖沙致不能种地就是破坏基本农田。现场照片及现场勘界图，有测量仪测量，测量很准确。原告说被告的证据不能证明坑是原告挖的，其实地是原告承包的，经营管理多年。原告说别人挖了，没有证据证实，也没有向被告举报。原告提交证据1通话记录和现场照片。证明2014年11月12日16时许，原告代理人李伟在现场打电话报警，现场有很多新的车轱辘印，证明沙坑不是原告造成的，挖沙取土的行为并不是只有原告。证据2证人赵永才、王春（原告丈夫）、苟贵琴、翁兜尔（原告表兄）、苟福全、聂永才出庭作证，证明沙坑的形成时间并不是被告认定的时间，当时遭到破坏的时候，原告并没有在村里，根据现在测量的面积，与原告是没有关系的，是历史形成的。被告质证认为，首先，车轱辘印的证据来源是原告代理人找的，其次车轱辘印不能证明是谁留下的，不能证明就是挖沙的车。2014年11月12日的大坑现场，没有看到任何挖沙的车和人，与本案无关。六位证人证明的问题土地分地时地能种，而现在不能种，同时地是自己控制自己的。都说有人偷沙，但没有一个证人能某是谁偷沙。实际上证人并没有证明实质性问题，没有证明是何人偷沙。被告的观点有相关证据加以证明，证据间具有关联性，对被告提交的证据予以认定，证明目的予以确认。原告的观点及主张，没有相关证据佐证，没有事实根据和法律依据，原告的证据通话记录和现场照片及证人证言不予采纳。
经审理查明，被告在2014年10月27日巡查工作中发现满城县大册营镇岗头村村民张立芬未经国土资源主管部门批准，同其丈夫王春2011年至今在大册营镇岗头村村南毁地挖沙，面积达5.69亩，深度2.5米，致使耕地5.69亩种植条件遭到破坏。被告认为，原告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、《基本农田保护条例》第十七条的规定。于2014年11月3日根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条、《基本农田保护条例》第三十三条的规定，决定对原告处罚如下：1、责令立即停止毁地挖沙破坏基本农田的违法行为。2、自接到本行政处罚决定书之日起十五日内将所破坏的土地予以平整、恢复该地块耕种条件。3、对破坏基本农田5.69亩处以25元／平方米罚款，计玖万肆仟捌佰柒拾肆元整。
本院认为，被告根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条、《基本农田保护条例》第三十三条的规定作出的满城县国土资源局满国土大罚字（2014）1028号行政处罚决定书。是依法履行法定职责，主体适格。并具备立案登记、调查取证、询问相对人、研究决定、送达执行，程序合法。被告就认定原告的违法事实所提交的证据完备，证据间具备真实性、客观性、关联性，形成了证据链，对被告认定的事实予以确认。被告依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条、《基本农田保护条例》第三十三条的规定，认为原告在满城县大册营镇岗头村村南毁地挖沙，面积达5.69亩，深度2.5米，致使耕地5.69亩种植条件遭到破坏。对原告作出1、责令立即停止毁地挖沙破坏基本农田的违法行为。2、自接到本行政处罚决定书之日起十五日内将所破坏的土地予以平整、恢复该地块耕种条件。3、对破坏基本农田5.69亩处以25元／平方米罚款，计玖万肆仟捌佰柒拾肆元整的处罚并无不当。对被告的法律、法规适用予以认定。原告对被告认定事实，适用法律依据虽有异议，但没有法律依据和事实证据加以证明，对原告观点不予采纳，原告的诉讼请求，本院不予支持。被告的主张和意见，本院予以采纳。综上，被告作出的行政处罚决定主体适格，程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告满城县国土资源局于2014年11月3日作出的满国土大罚字（2014）1028号行政处罚决定书。
案件受理费50元，由原告张立芬负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审判长 赵志民
审判员 续永强
审判员 姜文琦
二〇一五年三月十八日
书记员 李 彬