江苏省扬州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏10行终157号
上诉人（原审被告）扬州市社会保险基金管理中心，住所在扬州市邗江区瘦西湖路53号。
法定代表人汪兆星，主任。
委托代理人王瑆，扬州市社会保险基金管理中心工伤科工作人员。
委托代理人袁亮，江苏擎天柱律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）叶圣官，男，1953年5月12日生，汉族，泰兴市人，住泰兴市。
被上诉人（原审原告）吴小英，女，1953年12月23日生，汉族，泰兴市人，住泰兴市。
被上诉人（原审原告）朱云，女，1978年10月9日生，汉族，泰兴市人，住泰兴市。
被上诉人（原审原告）叶某，女，2000年2月13日生，汉族，泰兴市人，住泰兴市。
被上诉人叶某法定代理人黄安，女，1976年5月3日生，居民身份证号码3210851976********，汉族，泰兴市人，住泰兴市马甸镇马甸村*组**号，系叶某母亲。
四被上诉人共同委托代理人陈翔，江苏福坤律师事务所律师。
上诉人扬州市社会保险基金管理中心（以下简称扬州市社保中心）因与被上诉人叶圣官、吴小英、朱云、叶某等四人（以下简称叶圣官等四人）劳动社会保障行政给付一案，不服扬州市江都区人民法院（2017）苏1012行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审查明：叶圣官、吴小英系叶冬华的父母，朱云系叶冬华的妻子，叶某系叶冬华和前妻黄安的女儿。叶冬华于2010年11月21日驾驶扬州市银联运输有限公司（以下简称银联公司）的车辆发生交通事故死亡，扬州市人力资源和社会保障局对叶冬华受到的事故伤害予以认定为工伤。2015年10月9日，扬州市广陵区人民法院作出（2015）扬广民初字第0414号《民事判决书》，责令扬州市银联运输有限公司支付叶圣官等四人丧葬费补助金、一次性工亡补助金合计415299元及相应的抚恤金。2016年8月23日，扬州市广陵区人民法院因未能发现银联公司有可供执行财产，作出（2015）扬广执字第1774-1号《执行裁定书》，依法终结执行程序。2016年9月9日，叶圣官向扬州市社保中心申请，请求扬州市社保中心从工伤保险基金中先行支付工伤保险待遇。2016年9月13日扬州市社保中心作出《关于对叶圣官先行申请不予受理的决定》，叶圣官等四人不服，向扬州市江都区人民法院提起行政诉讼，扬州市江都区人民法院于2017年2月20日作出(2016)苏1012行初138号行政判决书，判决撤销扬州市社保中心作出的《关于对叶圣官先行申请不予受理的决定》，并责令扬州市社保中心依法受理叶圣官提出的先行支付工伤保险待遇的申请，依法审核作出行政行为。后扬州市社保中心于2017年3月8日受理叶圣官的先行支付申请，于2017年3月13日作出《关于叶圣官先行申请不予支付的答复》（以下简称《答复》），以叶圣官未提供申请供养亲属抚恤金相关材料、也未能提供社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付证明材料为由，拒绝先行支付叶冬华工伤产生的一次性工亡补助金、丧葬费、供养亲属抚恤金。叶圣官等四人不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销扬州市社保中心的《答复》，责令扬州市社保中心向叶圣官等四人先行支付丧葬费和一次性工亡补助金合计415299元及其他应支付的抚恤金，上述费用根据扬州市劳动保障行政部门的调整方案适时调整。
原审认为：根据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）第八条的规定，社会保险经办机构提供社会保险服务、负责社会保险登记，个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。因此，扬州市社保中心具有社会保险待遇支付的法定职责。《社会保险法》第四十一条第一款规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定，职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；……。本案中，叶圣官等四人亲属叶冬华发生工伤事故，其所在单位未依法为其缴纳工伤保险费，工伤保险待遇应由用人单位支付。由于用人单位未依法支付，叶圣官等四人依法向扬州市广陵区人民法院起诉，要求支付相关工伤保险待遇。法律文书生效后，叶圣官等四人申请法院强制执行。2016年8月23日，扬州市广陵区人民法院作出终结本次执行程序的裁定。现叶圣官等四人持相关材料向扬州市社保中心申请先行支付工伤保险待遇符合规定。扬州市社保中心以叶圣官未提交申请供养亲属抚恤金相关材料、也未能提供社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付证明材料为由，作出的《答复》无法律依据，叶圣官等四人要求撤销扬州市社保中心作出的《答复》，应予支持。至于应当支付的项目及标准，是另一层法律关系，本案不予理涉，由扬州市社保中心依据法律、法规的规定予以核算。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决撤销扬州市社保中心作出的《答复》；责令扬州市社保中心于一审判决生效之日起在法定期限内就叶圣官的申请履行工伤保险待遇先行支付的法定职责；驳回叶圣官等四人的其他诉讼请求。
上诉人扬州市社保中心上诉称：原审法院认定事实不清，适用法律错误。首先，《工伤保险经办规程》是人力资源和社会保障部发布的规范性文件，也是上诉人核定工伤保险待遇的程序性规定。被上诉人叶圣官等四人在申请先行支付时未能提交《工伤保险经办规程》第七十条、第七十五条所要求的材料，因材料不全未通过审核。被上诉人不提交申请供养亲属抚恤金的材料致使在客观上无法核定发放抚恤金的具体金额；被上诉人不提交社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付工伤待遇证明材料，致使上诉人无法依据该规程作出用人单位不予支付的条件判断。一审法院在明知《工伤保险经办规程》有具体规定的情况下，认定上诉人的《答复》无法律依据显然与客观事实不符。其次，一审法院认为上诉人《答复》适用法律错误，显然认为上诉人所依据的《工伤保险条例》第四十六条第一款第（五）项条款以及《工伤保险经办规程》第七十、七十五条错误。上述规定是上诉人核定工伤保险待遇的职权来源和程序性规定，上诉人只能照章操作，不能改变，否则构成违法。上诉人明确告知了被上诉人应当补充的材料，被上诉人完全可以在补足上述材料后再申请先行支付。综上，上诉人请求撤销一审判决，驳回被上诉人在原审中的诉讼请求。
被上诉人叶圣官等四人辩称：首先，被上诉人提供的（2015）扬广民初字第0414号《民事判决书》已明确认定供养亲属的人员和具体数额。裁判文书具有法定效力，因此上诉人扬州市社保中心认为被上诉人未能提交“供养亲属抚恤金的材料，致使其客观上无法核对发放抚恤金的具体数额”无事实和法律依据。其次，被上诉人叶圣官等四人提供的（2015）扬广执字第1774-1号执行裁定书已明确认定被上诉人未能从用人单位获得工伤保险待遇，上诉人扬州市社保中心认为被上诉人未能提交“社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付工伤保险待遇证明材料，致使无法依据该规程作出用人单位不予支付的条件判断”无事实和法律依据。请求二审驳回上诉，维持原判。
各方当事人向原审法院提供的证据材料和规范性文件均已录入原审判决书并随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新证据。本院认为，原审法院对上述证据认证正确，对其认证结果依法予以确认。
二审期间，各方当事人对原审法院经审理查明的事实均无异议。本院认为，原审法院经审理查明的事实有相应证据证实，依法予以确认。
本案的争议焦点在于：上诉人扬州市社保中心于2017年3月13日作出的《答复》适用法律是否正确。
本院认为：《社会保险法》第四十一条第一款规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定，职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；……。本案中，被上诉人叶圣官等四人亲属叶冬华发生工伤事故，其所在单位银联公司未依法为其缴纳工伤保险费，工伤保险待遇应由该公司支付。由于该公司未依法支付，被上诉人依法向扬州市广陵区人民法院提起相应民事诉讼，要求支付相关工伤保险待遇。扬州市广陵区人民法院作出（2015）扬广民初字第0414号《民事判决书》后，被上诉人申请人民法院强制执行。2016年8月23日，扬州市广陵区人民法院作出终结本次执行程序的裁定。现被上诉人持工伤认定决定书、人民法院裁判文书等相关材料向上诉人扬州市社保中心申请先行支付工伤保险待遇，符合上述法律、法规规定。上诉人以被上诉人未提交申请供养亲属抚恤金相关材料、也未能提供社会保险行政部门出具的用人单位拒不支付证明材料为由作出本案被诉《答复》，无相应法律依据。至于上诉人应当支付的项目及标准，应当由上诉人依法予以具体核算。
综上所述，上诉人扬州市社保中心的上诉请求无事实和法律依据，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人扬州市社保中心负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 涛
审 判 员 王岚林
代理审判员 徐沐阳
二〇一七年十一月二十七日
见习法官助理杨青松
书 记 员 马肇睿
文书附页：
（2017）苏10行终157号案件适用法律条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。