浙江省松阳县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）丽松行初字第30号
原告龙泉市利众二手车交易市场有限公司，住所地龙泉市工业园区公园南路路口。
法定代表人胡祖炎。
委托代理人刘京。
委托代理人李萍。
被告龙泉市市场监督管理局，住所地龙泉市中山东路137号。
法定代表人金建满。
委托代理人张金亮。
委托代理人留丹。
第三人龙泉市龙诚二手车交易市场有限责任公司，住所地龙泉市剑池东路308号。
法定代表人季鹏。
委托代理人毛善华。
原告龙泉市利众二手车交易市场有限公司因认为被告龙泉市市场监督管理局工商市3325022046市场名称登记行为损害其合法权益，于2015年7月17日向法院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年7月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。原告龙泉市利众二手车交易市场有限公司于2015年8月3日向本院申请追加龙泉市龙诚二手车交易市场有限责任公司为本案第三人，本院依法通知龙泉市龙诚二手车交易市场有限责任公司参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年10月13日公开开庭审理了本案。原告龙泉市利众二手车交易市场有限公司的委托代理人刘京、李萍，被告龙泉市市场监督管理局负责人汤伟斌及其委托代理人张金亮、留丹，第三人龙泉市龙诚二手车交易市场有限责任公司的委托代理人毛善华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告龙泉市市场监督管理局于2015年4月20日对第三人龙泉市龙诚二手车交易市场有限责任公司作出予以工商市3325022046号龙泉市龙诚二手车交易市场的市场名称登记。
原告龙泉市利众二手车交易市场有限公司诉称，原告系依法成立并经市场名称登记，在龙泉开展二手车交易市场经营的企业。2015年4月14日，龙泉市龙诚二手车交易市场有限责任公司向被告提交《关于要求核准登记龙泉市龙诚二手车交易市场名称的报告》，申请办理龙泉市龙诚二手车交易市场名称登记。被告未经严格审查，于2015年4月20日作出“龙泉市龙诚二手车交易市场”市场名称登记。该行政行为违反地方性法规的强制性规定，与原告有利害关系，严重影响原告的合法权益和经营。被告的市场名称登记行政行为违反了《浙江省商品交易市场管理条例》的规定。《浙江省商品交易市场管理条例》第六条规定：市场建设应当符合城乡建设总体规划。而“龙泉市龙诚二手车交易市场”市场名称登记不符合龙泉市城乡建设总体规划以及城市商业发展的要求。《浙江省商品交易市场管理条例》第九条规定：市场举办者具有符合市、县人民政府规定标准的商业用房和基础配套设施的，可以凭相关证明文件向县级以上工商行政管理部门申请市场名称登记。但是“龙泉市龙诚二手车交易市场”名称登记人所提交的材料显示，其经营场所的土地用途是交易运输用地，房屋所有权证明上载明规划用途是“工业、其他、办公”，均为非商业用房性质，不符合举办市场要求。《浙江省商品交易市场管理条例》第十二条规定：市场开业前应当取得消防安全开业检查合格文件。由于取得市场名称登记即可开业开展经营，被告在名称登记人未取得相关的消防验收合格证明的情况下进行市场名称登记行为不符合该条的规定。此外，被告的市场名称登记行为也不符合《二手车流通管理办法》、《浙江省商品交易市场名称登记管理办法》等规章以及《关于进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见》（工商市字（2009）212号）文件等规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的。原告依法向法院提起行政诉，请求依法判决撤销被告作出的龙泉市龙诚二手车交易市场的市场名称登记行政行为，以维护原告的合法权益。
原告龙泉市利众二手车交易市场有限公司为证明其诉求，向本院提供了如下证据、依据：1、原告龙泉市利众二手车交易市场有限公司的营业执照、组织机构代码证复印件各一份；2、2015年5月26日丽水市市场监督管理局关于对办理“龙泉市龙诚二手车交易市场”市场名称登记问题的行政指导意见复印件一份；3、2015年5月4日龙泉市市场监督管理局回复函复印件一份。
被告龙泉市市场监督管理局辩称，原告与被诉的具体行政行为没有法律上的利害关系，不具有原告资格。被告具体行政行为符合法律规定。根据《浙江省商品交易市场名称登记管理办法》第二十条规定，申请市场名称登记应提交下列材料：（一）市场名称登记申请表；（二）土地使用权证明复印件；（三）利用现有房屋举办市场的，应当提交营业用房的产权证明；租用房屋的，同时提交房屋租赁协议；新建市场营业用房的，应当提交规划、质量、消防等分项验收合格证明；（四）划行归市及配套设施布局图；（五）市场举办者的营业执照复印件（具有市场投资经营资格或“市场经营管理”的经营范围）；（六）市场负责人的任命文件（法定代表人签字或董事会决议）及其身份证复印件；（七）法律法规规定的其他文件。龙泉市龙诚二手车交易市场有限公司申请市场名称时，提交的材料符合上述规定。综上，答辩人作出的“龙泉市龙诚二手车交易市场”（注册号：3325022046）市场名称登记行为，符合法律规定，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告龙泉市市场监督管理局于2015年8月3日向本院提交了以下证据、依据：1、龙泉市龙诚二手车交易市场有限责任公司的龙泉市龙诚二手车交易市场的市场名称登记申请表复印件一份；2、龙泉市长途运输公司土地使用权登记审批表复印件一份；3、龙泉市长途运输公司房屋所有权证明存根、房屋产权证明、租房协议复印件各一份；4、划行归市布局图复印件一份；5、龙泉市龙诚二手车交易市场有限责任公司营业执照复印件一份；6、龙泉市龙诚二手车交易市场有限责任公司董事会决议复印件一份；7、2015年4月17日龙泉市市场监督管理局（市场）登记内受字（2015）第001号受理通知书复印件一份。
第三人龙泉市龙诚二手车交易市场有限责任公司述称，原告的诉请有违基本事实，没有相应的法律依据。出台于2004年的《浙江省商品交易市场管理条例》，是关于全省商品交易市场设立、经营的纲领性规定，在当时私家车不多的情况下，更倾向于对“食用农产品市场的设置和布局规划”（第六条）。作为二手车交易市场名称登记，更应该遵循《浙江省商品交易市场名称登记管理办法》和二手车交易管理的特别规定。《浙江省商品交易市场管理条例》第十二条有“法律、法规有其他规定的，应当符合其规定”授权性规定，作为特别规定的《浙江省商品交易市场名称登记管理办法》第二十条第（三）项“利用现有房屋举办市场的，应当提交营业用房的产权证明；租用房屋的，同时提交房屋租赁协议；新建市场营业用房的，应当提交规划、质量、消防等分项验收合格证明”，可见应当提交“消防验收合格证明”的情况仅限于“新建市场营业用房的”，由于第三人是“利用现有房屋”，只需提交“营业用房产权证明和租房协议即可”。从另一个角度说，作为经营二十年的客运站，不仅有消防设施，且还是丽水、龙泉两级的消防先进单位，挑不出问题的。其次，所谓的商业用房，也就是营业用房，区别于住宅用房，是专门用于商业经营活动的房地产，是经营者对消费者提供商品交易、服务及感受体验的场所，以及使用年限短和水电等费用高等区别。《浙江省商品交易市场管理条例》第九条所规定“标准的商业用房”的外延也应该用此，与《浙江省商品交易市场名称登记管理办法》第二十条第（三）项规定相一致，即提交“营业用房”的产权证明和租房协议。第三人申请名称登记时提交的原龙泉市长途运输公司的龙泉市汽车站场地，可谓标准的营业用房、也即商业用房，完全符合法律规定，且可使用面积2700余平方米。原告认为不合法？实为抽自己的耳光，因为其提供给被告登记的经营场地是“工业用地”，房产证肯定也是工业、办公类。再次，龙泉市政府对二手车交易市场的建设并没有一个总体规划，（2012）15号专题会议纪要也仅仅是本着便民、减少交易成本、规范市场的初衷支持成立利众二手车市场，但纪要对个体经营地点没有框定，自然在“浙闽赣汽车商贸城项目”至今不见端倪时，会议纪要不能成立限制其他二手车交易市场建设的依据。原告诉称第三人登记的龙泉市龙诚二手车交易市场“市场名称登记不符合龙泉市城乡建设总体规划以及城市商业发展的要求”，违反《浙江省商品交易市场管理条例》第六条规定纯属文不对题，也不可理解。因为该条例第六条是指“市场建设”，与名称登记根本就是两回事，风马牛本不相及。市场的设立是需要合理布局、便民和有利于竞争，名称登记则不需要规划的，只要不侵犯其他企业名称权，符合登记管理办法的规定的条件就可以。如果涉及侵权则属于民事纠纷，非行政诉讼。原告并非适格的本案诉讼主体。《浙江省商品交易市场名称登记管理办法》第三十二条规定，如果出现（一）至（五）项情形之一的，原登记机关或上级登记机关可以依据厉害关系人的请求或依据职权，可以撤销市场名称登记，但该办法并没有规定登记机关不作出撤销行为时的其他救济渠道，也即没有赋予利害关系人通过行政诉讼撤销登记的权利。且该厉害关系人应该是被侵权人，而非任一同行业者。其次，第三人的交易市场名称登记申请并不侵害原告的权益，比如名称专用权等，交易市场的设立除了有利公平竞争，利惠广大的车主，不可能“严重影响原告的合法权益和经营”，在原告没有提供“严重影响”具体事实时，可谓缺乏事实依据，被告依据《浙江省商品交易市场名称登记管理办法》实施登记行为完全系依法行政，合规合法，原告无权依据《行政诉讼法》第70条的规定要求撤销。原告用欺骗手段获得的市场名称登记应该被撤销，企图垄断龙泉市二手车交易市场的目的不应得到法院的支持。第三人提供的《房产租赁合同》、照片、被告的答复意见，以及原告向被告提供的登记文件资料均可证明，原告在申报利众二手车交易市场名称时，以虚假的租赁合同（出租人龙泉市天工青瓷厂）上报登记机关骗取名称登记，实际经营场所为公园南路东侧中职校地块，可用于经营的场所只有179平方米，面积不能达到《浙江省各类市场商业用房面积和基础配套设施最低标准指导意见》关于“工业消费品市场和生产资料市场商业用房面积不低于2000平方米”的强制性规定，无消防设施，用地性质是学校教学用地等问题，情况完全符合《浙江省商品交易市场名称登记管理办法》第三十二条第（五）项规定情形，依法应该撤销名称登记。上述事实不难发现，原告实际经营场所挂牌子居然以“龙泉市二手车交易中心”自居，与在登记机关核准的名称不一致，其出发点和目的昭然若揭，无非是压制同行、垄断经营，没有其他可解释。但毕竟龙泉市从事二手车交易的经营户已经有20多家，而龙诚二手车交易市场达标而较为规范的，同时国家工商总局等六部委《关于进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见》和商务部等四部委《二手车流通管理办法》的基本精神是“加强行业自律，倡导公平竞争”要“打破垄断，鼓励竞争”。原告再无理取闹，也无法达到目的，法院也不应支持其无事找事行为，而应依据《最高人民法院关于适用行政诉讼法若干问题的解释》第三条第（一）项规定，依法应裁定驳回起诉。综上所述，事实足以证明第三人向被告申请登记的龙泉市龙诚二手车交易市场名称，符合《浙江省商品交易市场名称登记管理办法》第10-15条规定的，申报材料符合第20条规定，也不违反《企业名称登记管理规定》，登记机关审查严格、程序合法，原告无权要求撤销，原告的诉讼请求与事实和法律规定不符，恳请法院查清事实后依法驳回。
第三人龙泉市龙诚二手车交易市场有限责任公司为证明其主张，向本院提供的证据、依据有：1、2015年8月3日龙泉市市场监督管理局答复函复印件一份；2、原告龙泉市利众二手车交易市场有限公司的实际经营场所照片、登记经营场所照片、房产租赁合同、市场名称登记申请材料各一份；3、丽水市人民政府办公室丽政办发（2004）43号、龙泉市人民政府龙政发（2007）36号文件复印件各一份。
经审理查明，2012年4月6日，龙泉市利众二手车交易市场有限公司向被告原龙泉市工商行政管理局申请办理龙泉市利众二手车交易市场的市场名称登记，同日经被告审核同意名称登记并核发了地址为龙泉市松溪弄周家湾08号地块的工商市字3325022041号市场名称登记证。2015年4月14日，龙泉市龙诚二手车交易市场有限责任公司向被告市场监督管理局申请办理龙泉市龙诚二手车交易市场的市场名称登记，4月20日经被告审核予以市场名称登记并核发了地址为龙泉市剑池东路300号的工商市字3325022046号市场名称登记证。龙泉市利众二手车交易市场有限公司认为被告的工商市3325022046市场名称登记行为损害其合法权益，向法院提起行政诉讼。
本院认为，就本案争议的龙泉市利众二手车交易市场有限公司有无本案原告诉讼主体资格问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第四十九条第（一）项提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案的被诉行政行为系龙泉市市场监督管理局向龙泉市龙诚二手车交易市场有限责任公司核发的工商市3325022046号龙泉市龙诚二手车交易市场的市场名称登记的行政行为。《浙江省商品交易市场管理条例》第十一条规定，市场举办者对核准登记的市场名称在登记机关辖区内享有专用权。市场名称经核准登记后，市场举办者方可从事市场招商、市场广告宣传等经营活动。《浙江省商品交易市场名称登记管理办法》第十条规定，市场只准使用一个名称，在登记机关辖区内不得与已核准登记或已被注销但未满三年的市场名称相同或者近似。据此，市场名称登记旨在规范商品交易市场名称管理，保障商品交易市场名称专用权，维护市场举办者的合法权益。龙泉市市场监督管理局核发的龙泉市龙诚二手车交易市场的市场名称与龙泉市利众二手车交易市场有限公司已拥有的龙泉市利众二手车交易市场的市场名称并不构成在登记机关辖区内不得与已核准登记或已被注销但未满三年的市场名称相同或者近似的情形。因此，本案龙泉市利众二手车交易市场有限公司与本案被诉市场名称登记行政行为不具有利害关系，不具备本案原告诉讼主体资格。为此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告龙泉市利众二手车交易市场有限公司的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。
审 判 长 尹伟平
人民陪审员 姜晓东
人民陪审员 叶昌谷
二〇一五年十月十三日
代书 记员 孟吴超
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。