贵州省大方县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）黔方行初字第24号
原告王步会（曾用名王布会），女（未到庭）。
委托代理人（特别授权）熊义，贵州省百里杜鹃普底法律服务所法律服务工作者。
委托代理人陈奇武，男，系原告王步会丈夫。
被告大方县人力资源和社会保障局。住所地：大方县大方城奢香大道中段。
法定代表人黄大运，系该局局长。
委托代理人杨文平、系该局职工。
委托代理人吴涛，系该局职工。
第三人大方县城市管理局。住所地：大方县城奢香大道中段。
法定代表人何黔涛，系该局局长。
委托代理人（特别授权）汪诗鹏，大方县律师事务所律师。
原告王步会不服被告大方县人力资源和社会保障局工伤保险行政管理向本院提起诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2014年7月2日公开开庭审理了此案，原告王步会的委托代理人熊义、陈奇武，被告大方县人力资源和社会保障局之托代理人杨文平、吴涛，第三人大方县城市管理局之委托代理人汪诗鹏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告系大方县城市管理局聘用的环卫工人，于2012年8月25日13时25分许在大方镇庆春街0公里加500米处人行道上打扫卫生时，被陈忠良驾驶的贵FF20**号轿车撞伤右腿，经公安交警部门认定陈忠良负事故的全部责任。2013年7月5日，原告向被告申请工伤认定，并向被告递交了相关材料，但被告于2013年11月15日以原告提交的工伤认定材料不齐，已超过工伤认定的申请期限为由，作出方人社工不予受字（2013）3号《工伤认定申请不予受理决定书》，对原告提出的工伤认定申请不予受理。该《工伤认定申请不予受理决定书》损害了原告的合法权益，请求人民法院撤销被告被诉的《工伤认定申请不予受理决定书》具体行政行为；判决被告履行法定职责，依法认定原告所受的伤害为工伤；案件诉讼费由被告负担。
被告辩称：原告于2013年7月5日向被告递交工伤认定申请，被告审查后，认为原告提交的申请材料不齐，故根据《工伤保险条例》第十八条第三款之规定，于2013年7月12日书面告知原告15日内补齐材料。但原告在规定期限内未提交补正材料，因此，超出工伤认定申请时限的责任应由原告承担。请求人民法院维持被告的《工伤认定申请不予受理决定书》具体行政行为。
第三人述称：被告作出的（2013）3号《工伤认定申请不予受理决定书》，符合《工伤认定办法》第八条第三款规定，依法应当维持。2013年7月5日，原告向被告申请工伤认定，被告对原告提交的材料进行审核后，认为原告提交的材料不完整，并于2013年7月12日书面告知原告，要求原告15日内补正后送交被告，原告在要求的期限内没有提交补正材料。被告在2013年7月15日以原告提交的申请材料不齐为由，作出不予受理的决定，被告作出的决定符合《工伤认定办法》第八条第三款规定，因此，应当依法予以维持；2、原告关于其被撞伤时是在人行道上打扫卫生并不是事实。交通事故发生时，原告不是在打扫卫生，是在人行道上行走，有大方县公安局交通警察大队作出的黔公交认字（2012）第0907001号《道路交通事故认定书》为据。被告作出的不予受理决定依法应予以维持。
为支持诉讼主张，原告、被告均向本院递交了诉讼证据，
被告递交的证据有：1、《工伤认定申请表》、王步会《户籍证明》（复印件）、《疾病证明书》（复印件）、黔公交认字（2012）第0907001号《道路交通事故认定书》（复印件）。用以证明原告不是在人行道上打扫卫生。
经质证，原告代理人对该组证据的真实性无异议，但认为由于环卫工作的特殊性，原告在上班，中午也没有午休时间。
第三人的委托代理人对该组证据的真实性无异议，但对《工伤认定申请表》中，受伤经过简述中提到的在人行道上打扫卫生，与《交通事故认定书》中认定的情形不符。
2、吴声江、贺珍敏、余洪顶、王步仙对事件经过的《证实》材料。用以证明原告不是因工作原因受伤。该组证据不能证明劳动关系的存在。
原告代理人质证认为：王步仙与原告是同事，能够证明原告工作时间是早上四点至晚上十点，原告受伤是在其工作期间。
第三人的委托代理人质证认为：1、该几份《证实》不能证明是证人亲笔所写；2、从几份证实的书写情况看，有三份是同一个人书写，能够确定这不是证人亲笔书写的证实；3、四个证人的签名是否是证人亲笔所签不能确定，且证人证言也未经过核实。因此，上述几份材料不能证明原告是在打扫卫生时受伤。
原告的诉讼证据有：1、大方县城市管理局《证明》（复印件）。2、方人社工不予受字（2013）3号《工伤认定申请不予受理决定书》（复印件）、《工伤认定申请补正材料通知书》（复印件）。用以证明原告与第三人之间存在劳动关系。原告起诉符合法律的规定。
经庭审质证，被告、第三人的诉讼代理人对原告的证据均无异议。
第三人没有出示证据。
上述证据经审查，本院确认，所有证据均与本案待证事实相互关联，能客观反映案件事实的始末。吴声江、贺珍敏、余洪顶、王步仙的《证实》虽然在证据形式上有瑕疵，但证人提交了《身份证》表明其证据的真实性，取得程序符合法律规定，可以作为本案的定案根据。
根据采用的有效证据，本院认定的事实如下：
原告王步会系大方县城市管理局聘用的环卫工人，主要负责大方县城庆春街从民政局到大方县第一中学路段的清洁卫生。2012年8月25日13时25分，原告王步会在该路段0公里加500米处，被大方县文阁乡驾驶人陈忠良驾驶的贵FF20**号小型轿车倒车时撞伤，导致右股骨下段开放性粉碎骨折等损伤。经大方县公安局交警大队认定，驾驶员陈忠良负事故的全部责任。因第三人大方县城市管理局在法定期限内没有为原告申请工伤认定，原告于2013年7月5日向被告大方县人力资源和社会保障局申请工伤认定，并提交了《工伤认定申请表》、王步会《户籍证明》（复印件）、《疾病证明书》（复印件）、黔公交认字（2012）第0907001号《道路交通事故认定书》（复印件）吴声江、贺珍敏、余洪顶、王步仙对事件经过的《证实》等材料。2013年7月12日，被告作出《工伤认定申请补正材料通知书》，要求原告15日内补齐1、证明劳动关系成立的材料，2、单位出具认定工伤证明的材料。2013年11月15日，被告作出方人社工不予受字（2013）3号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定原告在15日之内没有补齐材料送交被告，已超过工伤认定的申请时限，决定不予受理原告的工伤认定申请。原告不服向本院提起诉讼。
本院认为：本案争议的焦点是原告申请认定工伤的时限是否超过法定期限；被告作出不予受理工伤认定申请决定是否合法的问题。根据《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故发生之日或者鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。原告是在第三人没有提出工伤认定申请的情形下，才自己向被告提出申请的。原告2012年8月25日受伤，2013年7月5日向被告申请工伤认定，并未超过法律规定的一年期限。而被告要求原告在15日内补齐的“证明劳动关系成立的材料”和“单位出具认定工伤证明的材料”无法律依据。因为证明劳动关系成立的材料，原告在提出工伤认定申请时就已经提交了两份原告同事的证言。劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第二条第（五）项“……认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证…..（五）其他劳动者的证言等”。第三人于2013年5月10日出具了原告系该局聘用的环卫工人的《证明》递交被告。应当说，原告在申请工伤认定时提交的材料已满足了《工伤保险条例》第十八条规定“提出工伤认定申请应当提交下列材料：
（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书”。之规定。被告以原告超过工伤认定的申请时限为由，决定不予受理原告工伤认定申请，主要证据不足。因此，对原告请求撤销被告的《工伤认定申请不予受理决定书》的诉讼请求本院依法予以支持，原告诉求判决被告履行法定职责，依法认定原告所受的伤害为工伤的问题，属于另一法律关系，原告受到的伤害是否属于工伤，应由具有管辖权的行政机关依照法律和事实认定，不属本案审理范围。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告大方县人力资源和社会保障局2013年11月15日作出的方人社工不予受字（2013）3号《工伤认定申请不予受理决定书》具体行政行为。
案件诉讼费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起，十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 黄家前
审 判 员 兰绍友
人民陪审员 蒙丽君
二〇一四年七月十五日
书 记 员 罗 单