广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初160号
原告欧阳少俊。
委托代理人龙嘉文，广东海印律师事务所律师。
委托代理人胡帅，广东海印律师事务所实习律师。
被告佛山市顺德区市场监督管理局，住所地佛山市顺德区大良新城区兴顺大道欣荣路西一号。
负责人曾宪才，局长。
委托代理人石志宇，该局工作人员。
委托代理人林培晓，广东兴顺律师事务所律师。
第三人佛山市高俊贸易有限公司，住所地佛山市顺德区大良红岗工业区展业路恒龙市场四楼商场A085号。
法定代表人欧阳少俊。
原告欧阳少俊不服被告佛山市顺德区市场监督管理局作出的准予佛山市高俊贸易有限公司设立登记，于2017年1月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭进行审理。因佛山市高俊贸易有限公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。原告于2017年2月7日向本院提出鉴定申请，本院予以准许。本院依法组成合议庭，于2017年8月11日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人龙嘉文，被告的委托代理人石志宇、林培晓到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2012年11月22日核准佛山市高俊贸易有限公司设立登记，法定代表人为欧阳少俊。
原告诉称，2012年4月16日，原告不慎遗失身份证，至今一直未找回原有身份证。证件遗失后，原告及时到广州市景泰派出所报失，并向广州市公安机关申请补办，并于2012年4月18日拿到新的身份证。2015年7月15日，原告获悉有人冒用原告遗失的身份证于2012年11月22日在被告佛山市顺德市场监督管理局注册登记了第三人佛山市高俊贸易有限公司，原告随即报警。根据企业机读档案登记资料显示第三人系自然人独资的有限责任公司，注册资金为100万元，原告为该公司的法定代表人及唯一股东，并任执行董事和经理。被委托人吴航峰申请设立第三人时提交的第三人章程、法定代表人信息、执行董事、监事任职书、经理任职书、指定代表或者共同委托代理人的证明等工商登记资料中“欧阳少俊”签名均非原告本人亲笔签名，系他人冒签。所提交的材料均由被委托人吴航峰核对，而非被告提供保证。原告没有在佛山工作生活，也不认识吴航峰，更不会将身份证提供给他人注册公司。被告在进行公司设立登记时未谨慎审查登记材料的真实性，未尽到合理注意义务。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款的规定，被告依据第三人提供的虚假材料作出的核准设立登记的具体行政行为，合法性事实基础不存在。请求：1.确认被告作出的准许佛山市高俊贸易有限公司设立登记行为违法；2.本案诉讼费及鉴定费由被告承担。
原告向本院提交了下列证据：
1.原告遗失的居民身份证、原告现在的居民身份证、第三人的企业机读档案登记资料复印件，证明原告在2012年4月16日不慎遗失身份证，遗失证件后原告及时向广州市公安机关申请补办，并于2012年4月18日拿到新的身份证。第三人的核准时间是2012年11月22日，在原告旧身份证遗失之后。
2.佛山市高俊贸易有限公司章程、法定代表人信息、执行董事、监事任职书、经理任职书、指定代表或者共同委托代理人的证明，证明该工商登记资料中“欧阳少俊”签名均非原告本人亲笔签名，系他人冒签。
3.报警回执，证明原告获悉有人冒用原告遗失身份证在被告处注册登记了第三人公司后，报警处理。
4.广东通济司法鉴定中心文书鉴定意见书，证明公司设立登记申请书及佛山市高俊贸易有限公司章程、“欧阳少俊”字迹并非原告本人所签。
被告答辩称，一、被告主体适格。被起诉要求撤销的工商登记行为是被告于2012年11月22日作出的，根据顺机编〔2014〕61号《顺德区机构编制委员会关于区市场安全监管局（区食品药品监督管理局）更名及调整机构设置领导职数的通知》和顺委办发〔2016〕18号《中共顺德区委办公室顺德区人民政府办公室关于印发佛山市顺德市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》的规定，被告是顺德工商行政管理部门。因此，被告是本次行政诉讼的适格主体。
二、被告具有对第三人设立登记申请进行工商登记的职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2005修订）第六条、第七条、第八条以及顺机编〔2012〕37号《关于调整佛山市顺德市场安全监管局主要职责内设机构和人员编制的通知》的规定，由于第三人是《中华人民共和国公司登记管理条例》（2005修订）第八条第（一）项所指“本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司”，被告是第三人住所地即顺德的工商部门，故被告具有对第三人的设立登记申请进行工商登记的职权。
三、被告对第三人设立登记申请进行工商登记的事实。第三人于2012年11月19日委托代理人吴航峰向被告提出设立登记的申请，申请设立注册资本为100万元（由欧阳少俊一人以货币形式全额出资）的有限责任公司。第三人向被告提交了以下文件（以下简称：涉案申请材料）：1.法定代表人欧阳少俊（身份证号码：）签字的《公司设立登记申请书》；2.股东欧阳少俊签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》及指定代表或委托代理人吴航峰的身份证件复印件；3.股东欧阳少俊签署的《佛山市高俊贸易有限公司章程》；4.股东欧阳少俊加盖核对章的身份证件复印件；5.佛山市广华会计师事务所出具的《关于佛山市高俊贸易有限公司验资报告》；6.股东欧阳少俊签署的《执行董事、监事任职书》；7.股东欧阳少俊签署的《经理任职书》；8.《董事、监事、经理情况》；9.《法定代表人信息》；10.住所使用证明，包括欧阳少俊与案外人佛山市保盈物业有限公司签署的《租赁协议》及租赁房屋的《房地产权证》各一份；11.《公司名称预先核准通知书》原件一份；12.股东欧阳少俊签署的《申请设立自然人独资有限公司情况说明》；13.股东欧阳少俊签署的《顺德企业经营情况申报表》。经被告审查，第三人的设立登记申请材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》（2005修订）第二十条第二款及工商企字〔2009〕83号《关于印发〈内资企业登记提交材料规范〉和〈内资企业登记文书规范〉的通知》的规定，材料齐全、符合法定形式，被告受理了第三人的设立登记申请，并于2012年11月22日核准第三人的设立登记。
四、被告对第三人注册登记申请进行工商登记合法。（一）第三人所提交的涉案申请材料齐全、符合法定形式，被告予以受理合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2005修订）第二十条第二款及国家工商行政管理总局颁布的工商企字〔2009〕83号《内资企业登记申请提交材料规范》的规定，经被告审查，涉案申请材料符合上述规定。另，依据《中华人民共和国公司法》（2005年修订）第五十九条第一款的规定，第三人的注册资本超过人民币十万元，且《关于佛山市高俊贸易有限公司的验资报告》也显示相关注册资本已一次性全额缴足；根据该法第五十九条第二款的规定，第三人已提交由股东欧阳少俊签署的《申请设立自然人独资有限公司情况说明》，声明该公司为欧阳少俊在我国境内投资设立的唯一的自然人独资有限公司，符合上述法律规定。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2005修订）第五十二条的规定，由于第三人提交的涉案申请材料齐全、符合法定形式，被告对第三人的设立登记申请予以受理。
（二）被告对涉案申请材料已尽到审慎审查义务，核准第三人的设立登记申请合法。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2005修订）第五十四条第一款第一项的规定，第三人于2012年11月19日到被告办事窗口提交涉案申请材料后，被告并未当场作出准予登记的决定，而是依据上述第二款规定的要求对涉案申请材料进行核实。经被告核实，涉案申请材料中欧阳少俊的身份证复印件所列信息清晰、齐全，相关文件上所载的欧阳少俊的签名笔迹较为一致，未发现涉案申请材料中欧阳少俊的签名为他人冒签的情况。且因第三人是新设立的公司，被告无法利用涉案申请材料以外的其他文件对欧阳少俊的签名笔迹进行比对。此外，由于欧阳少俊的户籍所在地为广州市白云区，对于其丢失身份证明之事宜，被告因管辖职权及地域的限制无法彻查获知，在作出准予登记决定前也未收到该公司或股东欧阳少俊的任何异议。另，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2005修订）第二条第二款及国家工商行政管理总局颁布的《企业登记程序规定》第三条、第八条的规定，第三人应对涉案申请材料实质内容的真实性负责。被告根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2005修订）以及《内资企业登记申请提交材料规范》的规定，对涉案申请材料进行复印件核对、笔迹对比等核实工作，已充分、审慎地履行了其审查义务。被告依据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2005修订）第五十四条的规定对涉案申请材料经核实后于2012年11月22日决定准予第三人的注册登记，被告的上述做法合法。因此，原告认为被告“在进行公司设立登记时未谨慎审查登记材料的真实性，未尽到合理注意义务”的观点不成立。
五、2017年8月7日，被告已经作出顺监良撤字[2017]2号《撤销企业设立登记行政处理决定书》撤销对第三人的设立登记，并于2017年8月8日送达原告。
综上，根据最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条的规定，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了下列证据、依据：
1.公司设立登记申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、第三人佛山市高俊贸易有限公司章程、欧阳少俊的居民身份证复印件，关于佛山市高俊贸易有限公司的验资报告、执行董事、监事任职书、经理任职书，第三人董事、监事、经理情况，法定代表人信息、租赁协议、公司名称预先核准通知书、申请设立自然人独资有限公司情况说明、顺德企业经营情况申报表，证明第三人向被告提交的设立登记申请材料齐全、符合法定形式，且被告经核实相关内容，上述材料中欧阳少俊的签名笔迹较为一致，身份证复印件信息清晰、齐全，并未发现原告身份被冒用的任何迹象，因此被告在尽到审慎审查义务后，依法予以核准第三人的工商登记申请。
2.收取登记申请材料凭据，证明第三人于2012年11月19日向被告提交齐全的设立登记申请材料后，被告依法收取，并向第三人出具收取凭据。
3.公司设立登记审核表，证明被告在2012年11月19日受理第三人的设立申请后,经审查涉案申请材料齐全、符合法定形式，且相关人员的身份证复印件资料清晰、齐全，签名笔迹较为一致，遂依照相关法律规定于2012年11月22日准予第三人的设立登记。
4.立案审批表，证明被告已根据原告提起的诉讼就是否撤销第三人的工商登记进行立案调查，目前调查完毕。
5.顺监良撤字[2017]2号《撤销企业设立登记行政处理决定书》，证明被告于2017年8月7日作出该决定书并已送达原告。
被告向本院提交了以下法律、法规依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》（2005年修订）、《企业登记程序规定》，证明被诉行政行为的法律依据。
诉讼中，原告向本院申请笔迹鉴定，经双方协商选定后委托广东通济司法鉴定中心对上述《公司设立登记申请书》《佛山市高俊贸易有限公司章程》中的“欧阳少俊”签名的真实性进行鉴定。经鉴定，广东通济司法鉴定中心出具粤通司鉴中心[2017]文鉴字64号《广东通济司法鉴定中心文书司法鉴定意见书》，认定材料中“欧阳少俊”的签名均不是原告本人所写。原告先行垫付鉴定费用人民币6600元。
被告对鉴定意见书的真实性、合法性、关联性无异议，并认为被告已经根据鉴定结果及调查程序作出顺监良撤字[2017]2号《撤销企业设立登记行政处理决定书》撤销对第三人的设立登记。
第三人没有答辩并提交证据。
经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：
对原告提交的证据1-3，被告对真实性无异议，本院确认证据的真实性。对原告提交的证据4，被告对真实性、合法性、关联性均无异议，经查，该证据为本院根据原告的申请，经原告、被告协商选定后委托广东通济司法鉴定中心对《公司设立登记申请书》《佛山市高俊贸易有限公司章程》中的“欧阳少俊”签名的真实性进行鉴定后，广东通济司法鉴定中心所作的鉴定意见书，符合真实性、合法性、关联性和司法鉴定的要求，本院予以采纳。
对被告提交的证据1-3，原告对真实性、合法性有异议，经查，经司法鉴定，被告提交证据1中的《公司设立登记申请书》《佛山市高俊贸易有限公司章程》中的“欧阳少俊”签名非原告签名，且该组证据中的其他证据与该两份证据的性质具有一致性，故本院对被告提交的该组证据不予采信；被告提交的证据2-3，为被告依职权作出，本院确认证据的真实性。被告提交的证据4-5，原告对真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采纳。
经审理查明，2012年11月22日，被告根据吴航峰提交的《公司设立登记申请书》《佛山市高俊贸易有限公司章程》《指定代表或者共同委托代理人证明》《佛山市广华会计师事务所关于佛山市高俊贸易有限公司的验资报告》《执行董事、监事任职书》《经理任职书》《佛山市高俊贸易有限公司董事、监事、经理情况》《法定代表人信息》《租赁协议》《公司预先核准通知书》《申请设立自然人独资有限公司情况说明》《顺德企业经营情况申报表》等公司设立登记资料核准第三人设立登记，原告为法定代表人和股东。原告知悉后认为申请设立登记资料中的“欧阳少俊”非其本人签名，成立第三人公司是他人冒用其身份证明所为，遂于2017年1月18日向本院提起诉讼，要求被告撤销对第三人作出的准予设立登记行为。
另查明，经鉴定，吴航峰提交给被告的《公司设立登记申请书》《佛山市高俊贸易有限公司章程》中的“欧阳少俊”签名非原告签名。2017年8月7日，被告作出顺监良撤字[2017]2号《撤销企业设立登记行政处理决定书》撤销对第三人的设立登记，并于2017年8月8日送达原告。
再查明，根据顺德机构编制委员会顺机编〔2014〕61号《关于区市场安全监管局（区食品药品监督管理局）更名及调整机构设置领导职数的通知》的规定，佛山市顺德市场安全监管局于2014年9月30日更名为佛山市顺德市场监督管理局。
本院认为，本案被诉的行政行为为被告在2012年11月22日作出的核准第三人设立登记的行政行为，因此，本案应适用2005年修订的《中华人民共和国公司登记管理条例》进行审查。
根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2005年）修订第六条“国家工商行政管理总局负责下列公司的登记：（一）国务院国有资产监督管理机构履行出资人职责的公司以及该公司投资设立并持有50%以上股份的公司；（二）外商投资的公司；（三）依照法律、行政法规或者国务院决定的规定，应当由国家工商行政管理总局登记的公司；（四）国家工商行政管理总局规定应当由其登记的其他公司。”、第七条“省、自治区、直辖市工商行政管理局负责本辖区内下列公司的登记：（一）省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的公司以及该公司投资设立并持有50%以上股份的公司；（二）省、自治区、直辖市工商行政管理局规定由其登记的自然人投资设立的公司；（三）依照法律、行政法规或者国务院决定的规定，应当由省、自治区、直辖市工商行政管理局登记的公司；（四）国家工商行政管理总局授权登记的其他公司。”、第八条“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；……”的规定，以及顺德机构编制委员会顺机编〔2012〕37号《关于调整佛山市顺德市场安全监管局主要职责内设机构和人员编制的通知》中“一、主要职责（二）负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人、外商投资企业及外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体的登记注册和监督管理，依法组织查处取缔无照经营行为。”的规定，由于第三人是《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条第（一）项所指“本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司”，被告是顺德的工商管理部门，具有对第三人设立登记申请进行工商登记的职权，主体适格。
本案的焦点是：被告作出的核准第三人设立登记是否合法。《中华人民共和国公司登记管理条例》(2005修订)第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；（五）股东首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书；（十）公司住所证明；（十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。外商投资的有限责任公司的股东首次出资额应当符合法律、行政法规的规定，其余部分应当自公司成立之日起2年内缴足，其中，投资公司可以在5年内缴足。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”据此，被告根据吴航峰提交的材料核准第三人的设立登记，本院予以确认。但在诉讼中，经司法鉴定确认被告据以核准第三人登记的资料中的《公司设立登记申请书》《佛山市高俊贸易有限公司章程》中的“欧阳少俊”签名非原告签名。对此，《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款规定：“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第六十四条规定：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”因此，第三人的成立登记属于采取提交虚假材料的手段取得，应予以撤销。
综上，被告核准第三人设立登记，主要证据不足，依法应予撤销，原告的诉讼请求理由成立，但鉴于被告作出的核准第三人成立登记是申请人提交虚假材料导致，被告已尽审查义务，且在诉讼中被告已撤销对第三人的成立登记，因此，对原告要求确认被告准许第三人设立登记行为违法的诉讼请求，本院不予支持。但是本案的错误登记并非原告错误导致，而被告作为行政机关具有保障人民群众合法权益不受侵害和自我纠错的义务，在案件的审理过程中，被告亦是在原告申请鉴定后，依据广东通济司法鉴定中心出具的司法鉴定意见对第三人的设立登记予以撤销，实现了自我纠错义务的有效履行，故本案鉴定费用应由被告负担。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告欧阳少俊的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交）、鉴定费6600元（原告已垫支），合计6650元，由被告佛山市顺德区市场监督管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 吴嘉敏
审 判 员 涂远鹏
人民陪审员 李海霞
二〇一七年十月十日
书 记 员 黎凯瑶