湖北省黄石市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂02行终34号
上诉人（原审原告）卢子书，男，1968年6月6日出生，汉族，住阳新县，
被上诉人（原审被告）阳新县林业局，住所地阳新县城东新区。
法定代表人汪海，局长。
委托诉讼代理人柯中生，该局工作人员。
委托诉讼代理人胡开法，阳新县文剑法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）黄石市人民政府，住所地黄石市杭州东路1号。
法定代表人董卫民，市长。
委托诉讼代理人杨曼丽，政府法制办工作人员。
原审第三人赵前灿，男，1967年8月19日出生，汉族，住阳新县，
卢子书因林业行政处罚及行政复议一案，不服阳新县人民法院（2017）鄂0222行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审判决认定，2015年10月22日赵前灿在阳新县浮屠镇栗林村××、××组争议地段，未办理林木许可证采伐意杨、风杨树24株，其中部分林木系卢子书种植。阳新县林业局接到举报后进行了立案调查，并对砍挖林木现场进行了勘察后，向赵前灿下达了林业行政处罚先行告知书，于2015年12月4日对赵前灿作出了鄂阳白林罚决字（2015）第060号林业行政处罚决定书，卢子书不服申请复议，黄石市人民政府以阳新县林业局作出的鄂阳白林罚决字（2015）第060号林业行政处罚决定书程序违法，于2016年8月22日作出黄政复决字（2016）043号行政复议决定书，撤销了阳新县林业局作出的鄂阳白林罚决字（2015）第060号林业行政处罚决定书。2016年9月、10月，阳新县林业局重新进行了调查，并向赵前灿下达了林业行政处罚听证权利告知书，同年10月30日阳新县林业局向赵前灿作出了鄂阳白林罚决字（2016）第081号林业行政处罚决定书，认定赵前灿“于2015年10月23日在阳新县浮屠镇××组，未办理林木许可证采伐意杨、风杨24株，蓄积4.96立方米，林木价值1000元整”，依据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条规定，对赵前灿处以:1、责令补种滥伐株数的5倍120株；2、罚款3000元。卢子书不服，向黄石市人民政府提起行政复议。黄石市人民政府于2017年3月21日受理后进行了审理，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，于同年5月26日作出了黄政复决字（2017）008号行政复议决定书，维持阳新县林业局作出的鄂阳白林罚决字（2016）第081号林业行政处罚决定书。
原审判决另查明，阳新县林业局于2017年5月22日作出林业行政更正决定书，对其作出的鄂阳白林罚决字（2016）第081号林业行政处罚决定书认定的事实部分更正为“认定赵前灿于2015年10月22日，在阳新县浮屠镇栗林村××、××组争议地段，未办理林木许可证采伐意杨、风杨24株，蓄积4.96立方米，林木价值1000元整。”
原审判决认为，阳新县林业局作出的鄂阳白林罚决字（2016）第081号林业行政处罚决定，进行了调查勘察，认定的事实虽然有瑕疵，但进行了更正，因此，阳新县林业局根据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条规定，对赵前灿作出的行政处罚事实清楚，程序合法，适用法律正确。黄石市人民政府根据申请，依法对阳新县林业局作出的行政处罚进行了复议并作出复议决定，符合法定程序。卢子书诉称阳新县林业局在行政复议期间自行收集证据无证据证实，其要求责令阳新县林业局对赵前灿涉嫌盗伐滥伐林木罪进行刑事立案侦查的诉讼请求不属于审理范围，故对该项诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回卢子书的诉讼请求。
卢子书不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决认定事实错误，适用法律错误。二、原审判决程序不当。原审时其同意将赔偿请求删除，但在法庭调查中，其发现阳新县林业局具有给付义务，应补充赔偿请求，但原审没有补充其赔偿请求。其于2017年6月19日，向原审法院提交了《重新勘验申请书》和《调取证据申请书》，原审法院未作出准许或不予准许裁定。2017年9月8日，其向原审法院反映现场林木遭销毁，并提交《情况反映》，原审没有释明或答复。综上，请求二审法院：一、撤销原审判决；二、撤销行政处罚决定、行政复议决定；三、依法确认其在提交的，有关赵前灿以非法占有土地为目的的损坏他人林木的证明材料具有上诉人主张相符的证明效力；四、依法确认有关行政机关对其反映赵前灿涉嫌侵占土地罪和盗伐林木罪的行为，应按控告、举报、投诉等法定程序进行，确定有关机关以信访意见、信访处理方案、息访协议等形式出具的，有关赵前灿涉嫌侵占土地罪和盗伐林木罪的裁定、认定与本案具有关联性，可以作为被诉行政行为不合法的依据。
阳新县人民政府、黄石市人民政府均答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审判决认定的事实属实。
另查明，2017年5月10日，黄石市人民政府作出黄政复延审字（2017）008号延期审理通知书，决定延期15日作出行政复议决定，并于当日向卢子书、阳新县林业局邮寄送达。
本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条的规定，人民法院审理上诉案件，应当对被诉行政行为和原审裁判进行全面审查。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条的规定，被诉行政行为合法须同时具备主要证据确实、充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，不存在超越职权、滥用职权和不履行法定职责等条件。
本案被诉行政行为之一为阳新县林业局作出鄂阳白林罚决字（2016）第081号林业行政处罚决定的行为。阳新县林业认定2015年10月，赵前灿在未取得许可的情况下，在争议地段采伐意杨、风杨24株，蓄积4.96立方米，林木价值1000元整，并依据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条规定，对赵前灿作出责令补种滥伐株数的5倍120株、罚款3000元的行政处罚。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条的规定，对于滥伐森林或其他林木的行为，由林业主管部门责令补种并处罚款，故阳新县林业局有权作出被诉处罚决定。阳新县林业局提交的勘验（检查）笔录、勘察报告、赵前灿询问笔录、赵列云询问笔录能够相互印证赵前灿在未取得许可的情况下，在争议地块采伐意杨、风杨24株、蓄积4.96立方米的事实。阳新县林业局提交的阳新鑫福胶合板制业有限公司收据能够证明本案采伐木材价值1000元的事实。故阳新县林业局作出被诉处罚决定的行为主要证据确凿。《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条第二款规定：“滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3倍至5倍的罚款。”因赵前灿滥伐杨树24株，价值1000元，故阳新县林业局作出责令补种120、罚款3000元的处罚决定适用法律正确。阳新县林业局作出被诉处罚决定的程序符合《林业行政处罚程序规定》立案、调查、告知陈述申辩权、告知听证权、作出决定、送达的规定。
本案另一被诉行政行为为黄石市人民政府作出黄政复决字（2017）008号行政复议决定的行为。黄石市人民政府提交的证据能够证明其作出复议决定所认定的主要事实成立，程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条关于受理、发送、作出决定的规定。经释明，卢子书对其诉求进行修改，原审法院针对修改固定后的诉讼请求进行审理符合法律规定。在原审庭审程序中，原审法院明确表示不采纳卢子书提交的《重新勘验申请书》和《调取证据申请书》，并说明了具体理由。卢子书提交的《情况反映》系反映林木再次遭到毁坏，请求勘验并追究相关人员刑事责任，依法不属于本案应予处理的事项，原审法院无需答复、释明。
综上，卢子书的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人卢子书负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 汪洪安
审 判 员 王 蓓
审 判 员 刘海军
二〇一八年三月二十九日
法官助理 安 琼
书 记 员 石 敏