湖北省荆门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂08行初44号
原告伍文胜，男，1963年12月29日出生，汉族，农民，住钟祥市，
委托诉讼代理人连昌中，男，1947年3月8日出生，汉族，住钟祥市，系伍文胜表兄。
被告钟祥市人民政府，住所地：钟祥市郢中镇石城大道东路2号。
法定代表人郭志泉，市长。
委托诉讼代理人肖文全，钟祥市农村经济经营管理局局长。
委托诉讼代理人郑立发，湖北王府律师事务所律师。
原告伍文胜因诉被告钟祥市人民政府（以下称钟祥市政府）不履行法定职责一案，于2017年11月21向本院提起诉讼。本院同日立案受理后，于2017年11月23日通知被告钟祥市政府应诉，被告钟祥市政府于2017年12月6日向本院提交行政答辩状。本院依法组成合议庭，于2018年1月19日公开开庭进行了审理。原告伍文胜及其委托诉讼代理人连昌中，被告钟祥市政府的委托诉讼代理人肖文全、郑立发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告伍文胜诉称，从二轮承包的1998年至国家取消农业税，原告承包了李庙村一组农地27.5亩，但从国家实行惠农政策开始至今，原告未得到补贴。2015年被告未给原告承包的土地确权登记。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条、第六十一条的规定，请求：1、判令钟祥市政府发给原告土地经营权证；2、补偿原告自2004年至2017年粮食、良种补贴5万元；3、案件受理费由被告承担。
原告伍文胜提交了以下证据：
A1、1998年钟祥市中山镇耕地承包合同公开表；
A2、中山镇李庙村一组2000年农经合同到户（计算）公开表；
A3、2001年5月28日钟祥市农村耕地承包合同；
A4、1998年承包合同；
A5、2000年农民负担监督卡；
A6、2003年5月30日农业税完税证。
证据A1—A6证明原告承包的27.5亩土地合法。
被告钟祥市政府辩称：一、原告所述与事实不符。原告所述承包土地不属于李庙村集体资产，李庙村无权发包，未与原告签订土地承包合同。原告请求将不属于本集体经济组织的土地确权给原告无法律依据；二、原告强行耕种27.5亩不属于李庙村的集体土地，不能纳入农村耕地计税面积，无法获得财政部门的粮食补贴。请求驳回原告的诉讼请求。
被告钟祥市政府提交了以下证据：
B1、钟祥县伍庙乡人民政府伍政函（1992）1号文件；
B2、钟祥县伍庙乡人民政府会议纪要；
B3、钟祥市中山镇人民政府办公室中政办发（1993）11号文件；
证据B1、B2、B3证明将李庙村一组160亩土地整体划入钟祥县伍庙复兴农场的事实。
B4、钟祥市中山镇镇区规划图，证明该争议土地属于镇区规划范围；
B5、钟祥市中山镇干部驻点包村干部登记名册，证明伍庙复兴农场编制情况；
B6、承包合同及登记汇总表3份，证明伍文胜承包经营情况。
对原告伍文胜提交的证据，被告钟祥市政府的质证意见为：对证据A1、A2、A3、A4、A5、A6的真实性无异议，对证明目的有异议，原告提交的农田承包合同属农村经营合同，不是家庭联产承包合同。
对被告钟祥市政府提交的证据，原告伍文胜的质证意见为：对证据B1、B2、B3、B4、B5、B6的真实性无异议。证据B1、B2、B3、B4、B5与本案无关；证据B6是2004年的合同，这6.39亩土地是伍文波（伍文胜二哥）的承包地。
本院经审查认为，原、被告对证据A1、A2、A3、A4、A5、A6、B1、B2、B3、B4、B5、B6、的真实性未提出异议，对上述证据的真实性予以认定。
根据对上述证据的分析与认定，本院确认本案事实如下：
1992年，原钟祥县伍庙乡人民政府建立复兴农场，将李庙村一组的行政区域作为复兴农场的行政区域，后因发展需要，又将复兴农场归并李庙村一组。1998年5月1日，钟祥市洋梓镇李庙村村民委员会（以下称李庙村委会）与伍文胜签订《钟祥市农村耕地承包合同》（合同编号69），伍文胜承包地面积为26亩。2001年5月28日，李庙村委会与伍文胜签订《钟祥市农村耕地承包合同》（合同编号4），伍文胜承包地面积为27.5亩。2004年11月李庙村委会向钟祥市洋梓镇人民政府报送的《钟祥市洋梓镇确认土地承包经营权登记表》及《钟祥市洋梓镇确认土地承包经营权登记汇总表》确定的伍文胜承包地面积为6.39亩。2005年4月30日，李庙村委会与伍文胜签订《农村土地承包合同（家庭承包方式）》，伍文胜承包地面积为6.39亩。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款的规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。钟祥市政府具有向其行政区域内土地承包方颁发土地承包经营权证的法定职责。
《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其他方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”原告伍文胜称其承包的27.5亩土地属家庭承包，无需其申请，被告应当为其办理土地经营权证。被告认为，原告强行耕种的27.5亩土地不属于李庙村集体土地，李庙村委会无权发包，也未与原告签订承包合同，原告要求确权没有依据。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的规定，钟祥市政府为伍文胜颁发农村土地承包经营权证的程序是先由李庙村委会与伍文胜按照该村土地承包方案签订家庭承包方式的农村土地承包合同，由李庙村委会将该村土地承包方案、承包土地情况、承包合同等材料报送钟祥市洋梓镇人民政府农村经营管理部门初审，审核通过后由钟祥市洋梓镇人民政府农村经营管理部门书面申请颁发农村土地经营权证，并将材料报送钟祥市政府农业行政主管部门审核，钟祥市政府农业行政主管部门审核通过后，才由钟祥市政府颁发农村土地经营权证。原告伍文胜提交的证据不足以证明其与李庙村委会就争议的27.5亩土地签订了家庭承包方式的农村土地承包合同，也没有证据证明李庙村委会将相关材料报送钟祥市洋梓镇人民政府农村经营管理部门初审及钟祥市政府农业行政主管部门审核通过，其要求钟祥市政府为其颁发争议27.5土地承包经营权证，没有事实依据，本院不予支持。
原告伍文胜提交的证据不足以证明其应当获得争议27.5亩土地的国家粮食、良种补贴，对其要求钟祥市政府补偿其2004年至2017年粮食、良种补贴的诉讼请求，本院不予支持。
综上，伍文胜要求钟祥市政府为其颁发争议27.5亩土地的农村土地承包经营权证并补偿2004年至2017年的粮食、良种补贴，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，经合议庭评议，判决如下：
驳回原告伍文胜的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告伍文胜负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。
审判长 李国林
审判员 苏 华
审判员 胡少魁
二〇一八年四月二十三日
书记员 曾 靖