甘肃省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）甘行终258号上诉人（原审原告）山丹县德泰矿业有限责任公司（以下简称德泰公司）。法定代表人蔡兴林。被上诉人（原审被告）甘肃省国土资源厅（以下简称省国土厅），住所地：兰州市城关区红星巷258号。法定代表人王忠民，该厅厅长。委托代理人云吕刚，该厅工作人员。委托代理人张磊。上诉人德泰公司因诉省国土厅不履行法定职责一案，不服兰州市中级人民法院（2016）甘01行初82号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人德泰公司法定代表人蔡兴林，被上诉人省国土厅委托代理人云吕刚、张磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，德泰矿业公司的法定代表人蔡兴林于2015年8月27日以个人名义向省国土厅提出申请，请求重新设立山丹县火烧沟萤石矿采矿权。省国土厅于2015年11月10日向蔡兴林出具《信访事项不予受理通知书》。蔡兴林不服，向甘肃省人民政府申请行政复议。甘肃省人民政府于2016年2月16日作出甘政复字[2015]45号《行政复议决定书》，决定省国土厅在收到复议决定后依据《中华人民共和国行政许可法》和《矿产资源开采登记管理办法》的规定对蔡兴林设立采矿权申请作出相应行政行为。2016年2月25日，山丹县工商行政管理和技术监督局为德泰公司颁发了营业执照，法定代表人为蔡兴林。2016年3月30日，蔡兴林以德泰公司为申请人，向省国土厅矿产资源管理处邮寄《申请书》，申请山丹县火烧沟一带萤石矿探矿权（新立）登记。省国土厅未在法定期限内作出答复。德泰公司向甘肃省人民政府提出行政复议申请，甘肃省人民政府于2016年9月8日作出甘政复字[2016]37号《行政复议决定书》，决定省国土厅依据《中华人民共和国行政许可法》和《矿产资源勘查区块登记管理办法》的规定对德泰公司新立山丹县火烧沟萤石矿探矿权申请作出相应行政行为。2016年10月24日，省国土厅经审查后作出（甘国土资厅矿函[2016]199号）《不予受理通知书》。原审认为，根据《中华人民共和国矿产资源法》第十一条第二款“省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作”的规定，以及国务院《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第八条第二款、国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》第四条第三款、《甘肃省矿产资源管理条例》第九条第一款的规定，被告省国土厅具有对原告德泰公司提出的矿产资源勘查许可申请作出行政行为的法定职责。《中华人民共和国行政许可法》第五十三条第一款规定：“实施本法第十二条第二项所列事项的行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》第十六条第一款、第二款规定：“探矿权可以通过招标投标的方式有偿取得。登记管理机关依照本办法第四条规定的权限确定招标区块，发布招标公告，提出投标要求和截止日期；但是，对境外招标的区块由国务院地质矿产主管部门确定。”本案中，德泰公司以提交《申请书》，并附相关文件的形式向省国土厅提出办理探矿权（新立）登记，不符合前述规定。故省国土厅经审查后，作出不予受理的决定并无不当。关于原告德泰公司提出被告省国土厅不执行甘政复字[2016]37号《行政复议决定书》的主张。经审查，该复议决定是要求被告省国土厅履行法定职责，对原告德泰公司提出的申请是否符合受理条件以及是否符合颁发勘查许可证的条件依法进行审查之后，作出相应的行政行为，并非要求省国土厅向原告德泰公司颁发勘查许可证。综上，原告德泰公司请求判决撤销甘国土资厅矿函[2016]199号《不予受理通知书》的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告山丹县德泰矿业有限责任公司的诉讼请求。上诉人德泰公司不服一审判决，向本院上诉称，一审法院认定事实不清，上诉人的申请是根据甘政复字[2016]37号《行政复议决定》，要求被上诉人省国土厅对上诉人新立山丹县火烧沟萤石矿探矿权申请作出相应行政行为，而被上诉人的答复是根据甘政发47号《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》不予受理。上诉人于2016年2月22日向甘肃省人民政府政务大厅省国土厅办事窗口咨询，申请落实山法重字（2009）第04号判决、甘肃省人民政府行政复议决定及甘国土资矿发（2007）90号批复。上诉人得到的答复是根据上述法律文书可以新立探矿权，指示上诉人另起企业名称，且向上诉人提供了新立探矿权的材料清单。上诉人是按照被上诉人的要求准备材料，并对该矿重新做了地质勘察。一审法院适用法律错误，根据《矿产资源勘查区块登记办理》第五条规定，勘查出资人为探矿权申请人，上诉人就是山丹县火烧沟萤石矿的探矿权人，不需要向被上诉人提出申请通过招标、投标等方式有偿取得探矿权。上诉人认为一审法院和被上诉人对本案看法主要是企业法人的问题，但（2011）甘民申字第545号裁定认为经公证处公证的协议符合国家的法律法规，指令张掖市中级人民法院再审，后张掖市中级人民法院维持了原审法院的判决，且经甘检民行（2013）84号不予监督决定认定原审法院判决并无不当。上诉人认为以上法律依据足以颁发探矿权。法院应当判决被上诉人限期履行法定职责。请求二审撤销原判，发回重审或改判。被上诉人省国土厅答辩称，山丹县火烧沟萤石矿探矿权现已经不存在，上诉人德泰公司对山丹县火烧沟萤石矿探矿权也不享有任何权利。2005年8月，山丹县亨佩矿业有限公司取得山丹县火烧沟一带萤石矿普查勘查许可证，有效期为2005年8月至2007年8月。该探矿权到期后，未申请延续，2010年4月、5月发布注销公告，在公告期间，未收到该矿注销异议，因此该探矿权现已不存在。上诉人以提交《申请书》并附相关文件的形式向被上诉人办理探矿权（新立）登记，不符合法律规定。根据《中华人民共和国行政许可法》第十二条第（二）项、第五十三条第一款、《矿产资源勘查区块登记办理》第十六条第一款、第二款及《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》的规定，甘肃省探矿权、采矿权的新立原则上采用招标、拍卖、挂牌等方式出让，不再受理企业新立探矿权的申请。上诉人提出申请的方式不符合规定，申请人申请探矿权许可证，应向省政府政务大厅提交申请材料，上诉人业务处室不受理以邮寄方式提交的各类许可申请。被上诉人作出《不予受理通知书》符合规定，符合甘政复字[2016]37号《行政复议决定》的要求。请求二审驳回上诉，维持原判。二审经审理查明的事实与一审基本一致。另查明，被上诉人省国土厅作出甘国土资厅矿函[2016]199号《不予受理通知书》，该通知书记载：“一、按照甘肃省人民政府办公厅《关于印发等四个规范的通知》......的规定，申请人申请探矿权许可的，应向省政府政务大厅省国土资源厅受理窗口当面提交申请材料，我厅业务处室不受理以邮寄方式提交的申请。二、2005年6月，我厅下发了《关于加强地质勘察管理工作有关问题的通知》（甘国土资法[2005]96号），暂停受理新的探矿权申请......。同时，按照《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》（甘政发[2013]47号）的规定，我省探矿权、采矿权的新立原则上采用招标、拍卖、挂牌等方式公开出让，不再受理企业的新设探矿权申请。”本院认为，本案双方当事人争议的焦点问题是上诉人德泰公司的申请是否符合受理条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。”《中华人民共和国行政许可法》第十二条第（二）项规定，有限自然资源开发利用、公告资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项可以设定行政许可。第五十三条规定：“实施本法第十二条第二项所列事项的行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款规定：“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。”本案上诉人德泰公司提出申请山丹县火烧沟一带萤石矿探矿权（新立）登记，是对有限自然资源的开发利用，属于行政许可事项。根据上述规定，因矿产资源法对实施有限自然资源开发利用的行政许可另有规定，故对于上诉人德泰公司的申请事项是否符合受理条件的实质性要件，应当适用矿产资源法律、行政法规的特别规定。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条规定：“国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权；开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。”《矿产资源勘查区块登记管理办法》第六条第一款规定：“探矿权申请人申请探矿权时，应当向登记管理机关提交下列资料：（一）申请登记书和申请的区块范围图；（二）勘查单位的资格证书复印件；（三）勘查工作计划、勘查合同或者委托勘查的证明文件；（四）勘查实施方案及附件；（五）勘查项目资金来源证明；（六）国务院地质矿产主管部门规定提交的其他资料。”《甘肃省矿产资源管理条例》第十一条规定：“申请探矿权，申请人应向省地质矿产主管部门提出矿产资源勘查登记申请，按区块登记管理办法的规定，提交下列文件和资料：（一）从事地质勘查作业的地质勘查单位资格证书；（二）矿产资源勘查登记申请书；（三）矿产资源勘查任务书或委托书、合同书；（四）矿产资源勘查项目的实施方案；（五）完成矿产资源勘查项目的资金来源证明文件；（六）矿产资源勘查项目的交通位置图、标有工作区范围及工程布置的研究程度图、标有工作区范围的区块编码图；（七）其他应提交的资料。”取得探矿权应当依法申请登记，并提交相应的申请材料，登记管理机关应对申请资料进行审查。本案中，被上诉人省国土厅收到甘肃省人民政府于2016年9月8日作出的甘政复字[2016]37号《行政复议决定书》，该复议决定省国土厅依据《中华人民共和国行政许可法》和《矿产资源勘查区块登记管理办法》的规定对德泰公司新立山丹县火烧沟萤石矿探矿权申请作出相应行政行为。被上诉人省国土厅未提交相关证据证实，其按照上述法律规定及行政复议决定的要求，对上诉人的申请资料是否符合法律规定的要件进行审查，故被上诉人省国土厅作出的不予受理行为，主要证据不足，适用法律错误。矿产资源法律、行政法规是勘查、开采矿产资源所适用的法律规范，属于特别法。在特别法对于取得探矿权行政许可实施程序中，申请与受理程序未作出具体规定时，应当适用一般法即行政许可法的规定。《中华人民共和国行政许可法》第二十九条第三款规定：“行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。”第三十二条第一款规定：“行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。”申请人通过上述法定形式提出行政许可申请，行政机关应当依照行政许可法的规定对申请作出处理。本案中，被上诉人省国土厅作出不予受理通知书中答复，其业务处室不受理以邮寄方式提交的申请，明显与上述法律规定不符。被上诉人省国土厅未提交相关证据证实，其收到德泰公司行政许可申请后，依照上述法律规定对申请是否符合受理条件的形式要件进行审查，故被上诉人省国土厅作出的不予受理行为，主要证据不足，适用法律错误。综上，一审判决适用法律错误，应予纠正。上诉人德泰公司的部分上诉理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：一、撤销兰州市中级人民法院（2016）甘01行初82号行政判决；二、撤销甘肃省国土资源厅作出的甘国土资厅矿函[2016]199号《不予受理通知书》；三、责令甘肃省国土资源厅收到本判决之日起五日内对山丹县德泰矿业有限责任公司的行政许可申请重新作出处理。一、二审案件受理费各50元，由被上诉人甘肃省国土资源厅负担。本判决为终审判决。审 判 长  陈金瑞代理审判员  徐文娟代理审判员  任少鹏二〇一七年十月十一日书 记 员  戴蕴鹏附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。