新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新01行终173号
上诉人（原审第三人）∶托合提·阿吾提，男，1968年1月13日出生，维吾尔族，新疆岳普湖县农民，住新疆岳普湖县。
委托代理人：麦尔旦·艾合买提，新疆苏碧律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：朱文智，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人：凌凌，女，1980年1月1日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤保险处干部，住乌鲁木齐市。
被上诉人（原审原告）：新疆伊合拉斯实业发展有限公司，住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：木沙·依马木，新疆伊合拉斯实�发展有限公司总经理。
委托代理人：伊力哈木·司马依，男，1972年9月3日出生，维吾尔族，新疆伊合拉斯实业发展有限公司业务经理，住乌鲁木齐市。
上诉人托合提·阿吾提因与被上诉人乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（下称乌市人社局）、新疆伊合拉斯实业发展有限公司（下称伊合拉斯公司）劳动和社会保障行政确认一案，不服乌鲁木齐市新市区人民法院（2016）新0104行初173号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年7月20日公开开庭审理了本案。上诉人托合提·阿吾提委托代理人麦尔旦·艾合买提、被上诉人乌市人社局委托代理人凌凌、被上诉人伊合拉斯公司委托代理人伊力哈木·司马依到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，托合提·阿吾提与吐逊帕夏·吾普尔系买合木提·托合提的父母，买�木提·托合提系托合提·阿吾提的次子。2009年1月10日至2010年12月期间，买合木提·托合提在乌鲁木齐市天山区二道桥片区管理委员会药王庙社区居民委员会辖区居住。2010年12月10日至2011年1月12期间，买合木提·托合提在伊合拉斯公司工作。2011年1月12日21时10分许，案外人海利强驾驶机件不符合技术标准的新F某号重型半挂牵引车，沿红雁路由东向西行驶至268号路段，因在冰雪路面超速行驶，车辆侧滑将前方同向在路边行走的行人买合木提·托合提、依敏江·麦麦提两人碰撞致伤，买合木提·托合提送往医院经抢救无效于当天死亡。此交通事故发生后，乌鲁木齐市公安局交通警察支队天山区大队（下称：天山区交警大队）工作人员对（受伤行人）依敏江·麦麦提、（现场证人）麦麦提·艾力、库尔班·尼沙、吐尔逊·古丽及报案人张军进行了调查询问。2011年1月19日天山区交警大队作出乌公交天认字[2011]第002号道路交通事故认定书，认定驾驶人海利强负此事故的全部责任，行人买合木提·托合提、依敏江·麦麦提在此事故中无责任。
另查明，2011年托合提·阿吾提及其妻吐逊帕夏·吾普尔作为原告，将案外人海利强、冯长明、中国人民财产保险股份有限公司伊犁哈萨克自治州分公司、新疆伊犁伊运涉外运输有限公司列为被告，就机动车交通事故责任纠纷一案诉至乌鲁木齐市天山区人民法院；该案审理中，托合提·阿吾提、吐逊帕夏·吾普尔提交（乌鲁木齐市天山区二道桥片区管理委员会药王庙社区居民委员会2011年1月18日出具）证明[该证明中记载：“天山区交警队：兹有我社区流动人员买合木提·托合提……本人现住我社区药王庙路5号……事由：2009年元月10日在我辖区居住。（2009年元月至2010年12月）”]、（伊合拉斯公司2011年6月28�）证明作为相关证据。该院于2011年8月12日作出（2011）天民一初字第1071号民事判决书，判决被告保险公司、冯长明、运输公司承担相应的责任。
2012年1月12日乌市人社局向（托合提·阿吾提之妻）吐逊帕夏·吾普尔开具《补正材料通知书》，该通知书中记载：“你（单位）报来买合木提·托合提的工伤认定申请材料，经审查仍缺少必须提交的材料，请求补正以下材料后再作申请”，要求其补正工伤认定申请表、伤者身份证（或暂住证）复印件、员工和用人单位存在劳动关系的证明材料、有关旁证材料、道路交通事故责任认定书、委托书及被委托人身份证明材料、单位营业执照或组织机构代码证复印件等材料。其后，托合提·阿吾提作为申请人，将伊合拉斯公司列为被申请人向新疆维吾尔自治区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求确认申请人的儿子买�木提·托合提与被申请人之间存在劳动关系；该仲裁委员会于2012年11月19日作出新劳人仲字（2012）第809号仲裁裁决书，裁决：被申请人与申请人之子买合木提·托合提之间存在劳动关系。2012年12月27日伊合拉斯公司签收了上述仲裁裁决书。
托合提·阿吾提向乌市人社局提交补正材料后，2014年4月15日乌市人社局向托合提·阿吾提的委托代理人麦尔旦·艾合买提开具了工伤认定申请受理通知书，受理有关买合木提·托合提的工伤认定申请。托合提·阿吾提作为申请人的工伤认定申请表中填写买合木提·托合提工作单位为：伊合拉斯公司；联系人：阿布力孜；联系电话为：250****。托合提·阿吾提向乌市人社局提交的伊合拉斯公司基本情况（在册）中记载：伊合拉斯公司的法定代表人为木莎·依马木；公司电话为：286****，木莎·依马木电话为：250****。2014年5月26日乌市�社局通过国内特快专递邮件向伊合拉斯公司邮寄送达工伤认定限期举证通知书，该邮件中将收件人填写为阿布力孜，单位名称填写为伊合拉斯公司，联系电话亦填写为250****；该邮件于2014年5月27日被退回，该邮件改退批条上勾选“1.原址查无此人。”2014年6月12日乌市人社局即在《新疆法制报》上以刊登公告形式向伊合拉斯公司送达工伤认定限期举证通知书，公告中限伊合拉斯公司自公告之日起60日内到乌市人社局领取该通知书，逾期即视为送达，举证期限为10日。经过调查，乌市人社局认为托合提·阿吾提之子买合木提·托合提在下班回家途中受到非本人主要责任的交通事故伤害死亡，其死亡的情形符合《工伤保险条例》第十四条第六项认定工伤（亡）的条件。2014年12月1日乌市人社局作出（编号：乌人社工伤字第20142559号）认定工伤决定书，该决定书中载明：用人单位：伊合拉斯公司；工伤者姓名：买合木提·托合提；2011年1月12日21时许，普工买合木提·托合提下班后步行回家途中途经红雁路268号路段发生交通事故，经医院抢救无效死亡；根据《工伤保险条例》第十四条第六项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤（亡）。2014年12月23日乌市人社局又通过国内特快专递邮件向伊合拉斯公司邮寄送达上述认定工伤决定，该邮件中将收件人仍填写为阿布力孜，单位名称仍填写为伊合拉斯公司，联系电话亦仍填写为2507301；该邮件于2015年1月7日被退回，该邮件改退批条上勾选“其他原因”并手写注明“同名有两人，请写手机号”。2015年3月4日乌市人社局即在《新疆法制报》上以刊登公告形式向伊合拉斯公司送达上述认定工伤决定，公告中注明自公告之日起经过60日即视为送达。伊合拉斯公司知悉上述认定工伤决定后，于2015年12月15日向自治区人社厅申请行政复议；该厅认为伊合拉斯公司的申请已超过法定60日期限，于2015年12月17日作出新人社复不受字[2015]02号不予受理通知书（决定不予受理），并于2015年12月22日送达伊合拉斯公司。伊合拉斯公司对乌市人社局作出的上述认定工伤决定及自治区人社厅作出的上述不予受理通知书不服，诉至原审法院。原审时，（上述2011年1月12日交通事故中另一受伤行人）依敏江·麦麦提作为伊合拉斯公司的证人到庭，依敏江·麦麦提作证称其原为伊合拉斯公司食堂厨师，死者（即买合木提·托合提）上班时间为上午8：00，下午5：30分下班（新疆时间），死者住在单位，在食堂吃饭，下午6：30分开饭，7点其下班，其当时和死者一起出公司，死者要去朋友家，两人�出公司门就被车撞了。
原审法院认为，行政机关作出对利害关系人产生不利影响的行政决定前，未给予该利害关系人申辩机会的，不符合正当程序原则；由此可能损害利害关系人合法权益的，人民法院可能认定被诉行政行为违反法定程序。《工伤认定办法》第二十二条规定，“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》的送达参照民事法律有关送达的规定执行”。根据正当程序原则，乌市人社局送达工伤认定限期举证通知书、认定工伤决定书均应参照民事法律有关送达的规定执行。而根据《中华人民共和国民事诉讼法》有关送达的规定，送达诉讼文书，应当直接送交�送达人，受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期；受送达人拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达；直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达；邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期；受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达的，公告送达。本案中，乌市人社局给伊合拉斯公司邮寄送达工伤认定限期举证通知书时，其邮件上填写的收件人并非伊合拉斯公司的法定代表人木莎·依马木，乌市人社局亦未向原审法院举证证实其邮件填写的收件人阿布力孜为伊合拉斯公司的负责收件的人，且乌市人社局亦未向原审法院举证证实当时伊合拉斯公司下落不明，或乌市人社局邮寄送达外，用直接送达、留置送达等其他方式无法送达，故乌市人社局给伊合拉斯公司邮寄送达、公告送达工伤认定限期举证通知书的方式不符合民事法律有关送达的规定。由上，原审法院认为，乌市人社局作出对伊合拉斯公司产生不利影响的（编号：乌人社工伤字第20142559号）认定工伤决定前，未依法给伊合拉斯公司送达限期举证通知书，未给予伊合拉斯公司申辩机会，即作出（编号：乌人社工伤字第20142559号）认定工伤决定，不符合正当程序原则，程序违法，且作出认定工伤决定后也未依照�事法律有关送达的规定执行。伊合拉斯公司的诉讼请求，原审法院应予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条之规定，判决：一、撤销乌鲁木齐市人力资源和社会保障局于2014年12月1日作出的（编号：乌人社工伤字第20142559号）认定工伤决定书；二、责令乌鲁木齐市人力资源和社会保障局在判决生效后60日内重新作出行政行为。
上诉人托合提·阿吾提上诉称，1、一审法院认定事实不清。2012年我向乌市人社局申请工伤认定，该局受理后书面通知我补正材料，自治区劳动人事争议仲裁委员会作出我次子与伊合拉斯公司存在劳动关系的裁决后，乌市人社局按照法律规定依法认定我次子为工伤（亡）。在此期间乌市人社局依法律程序通过邮寄送达、指名点姓由伊合拉斯公司办公室主任阿不力孜接受，但原审法院认定公司法人未接收到此邮件为由，撤销乌市人社局的工伤认定，没有法律依据。乌市人社局邮寄送达合法，2014年6月12日在新疆法制报公告送达，已经足够保护伊合拉斯公司的合法权利，原审法院认为公告送达工伤认定限期举证通知书，不符合民事诉讼法有关送达的规定，是没有法律依据的。二、原审法院只靠一人出庭作证，证明死者买合木提·托合提居住问题，证明不了其住在伊合拉斯公司宿舍，该认定没有证明力。综上，请求二审法院：1、依法撤销原审法院作出的（2016）新0104行初173号行政判决书；2、依法驳回伊合拉斯公司原审诉讼请求；3、要求本案一、二审诉讼费由伊合拉斯公司负担。
被上诉人乌市人社局答辩称，上诉人之子买合木提·托合提与伊合拉斯公司次年在劳动关系，其在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害死亡，其死亡情形符合《工伤保险条�》第十四条第六项认定工伤（亡）的条件。我局依法向伊合拉斯公司邮寄送达工伤认定限期举证通知书，该邮件退回，2014年6月12日，我局在《新疆法制报》向伊合拉斯公司公告送达，工伤认定决定也是邮寄送达，退回后又进行公告送达，我局程序合法。原审判决错误，请求二审法院依法维持我局作出的行政决定。
被上诉人伊合拉斯公司答辩称，我方不同意上诉人的上诉请求。1、原审法院查明事实清楚，适用法律依据正确；2、原审法院撤销乌市人社局的行政行为，乌市人社局未提起上诉，原审判决对乌市人社局具有法律效力，乌市人社局可以重新作出行政行为，按照法定程序保障我公司的权益。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
经本院审理查明的事实与原审法院相同。
以上事实有工伤认定申请表、死亡医学证明书、新劳人仲字（2012）第809号仲裁裁决书及送达回证、乌公交天认字[2011]第002号道路交通事故认定书、乌鲁木齐市天山区交警大队询问笔录（依敏江·麦麦提、麦麦提·艾力、库尔班·尼沙、吐尔逊·古丽、张军）、公司基本情况、补正材料通知书、受理通知书、工伤认定限期举证通知书、国内特快专递邮件详情单、新疆法制报公告、送达回证、国内特快专递邮件详情单、2015年3月4日新疆法制报、答辩书、（伊合拉斯公司）营业执照、户籍证明、（乌鲁木齐市天山区二道桥片区管理委员会药王庙社区居民委员会2011年1月18日出具）证明、（新疆伊合拉斯实业发展有限公司2011年6月28日）证明及（2011）天民一初字第1071号民事判决书。一、二审法庭审理笔录等证据为证。
本院认为，乌市人社局负责本市的工伤保险工作。《工伤认定办法》第十七条规定，“职工�者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”第二十二条规定，“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》的送达参照民事法律有关送达的规定执行”。本案中，乌市人社局送达工伤认定限期举证通知书、认定工伤决定书均应参照民事法律有关送达的规定执行。乌市人社局给伊合拉斯公司邮寄送达工伤认定限期举证通知书时，其邮件上填写的收件人并非伊合拉斯公司的法定代表人木莎·依马木，乌市人社局亦未举证证实�邮件填写的收件人阿布力孜为伊合拉斯公司的负责收件的人，且乌市人社局亦未举证证实当时伊合拉斯公司下落不明，故乌市人社局给伊合拉斯公司邮寄送达、公告送达工伤认定限期举证通知书的方式不符合民事法律有关送达的规定。乌市人社局未依法给伊合拉斯公司送达限期举证通知书，未给予伊合拉斯公司举证和申辩权利，即作出认定工伤决定，不符合正当程序原则，程序违法，此后乌市人社局作出认定工伤决定后，也未依照民事法律有关送达的规定执行，亦属程序违法。据此，乌市人社局作出的工伤认定决定，依法应予撤销。上诉人托合提·阿吾提上诉称乌市人社局邮寄送达、公告送达相关文书合法的上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第�一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元（托合提·阿吾提已预缴），由上诉人托合提·阿吾提负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘瑞东
审判员 张 峰
审判员 王海亮
二〇一七年七月二十八日
书记员 高靖琳