山东省茌平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁1523刑初22号
公诉机关山东省茌平县人民检察院。
被告人刘爱国，男，1957年12月11日出生于山东省茌平县，汉族，专科文化，中共党员，茌平县第二棉厂党支部书记、破产后新公司筹建领导小组组长（副科级），住茌平县。因涉嫌滥用职权罪，2016年3月2日被茌平县人民检察院决定取保候审，同日由山东省茌平县公安局执行取保候审。2016年7月15日被茌平县人民法院决定取保候审，同日由山东省茌平县公安局执行取保候审,2017年7月14日被茌平县人民法院决定解除取保候审。
辩护人马长霖，山东泰泉律师事务所律师。
辩护人卢长顺，山东泰泉律师事务所律师。
被告人王木廷，男，1967年12月19日出生于山东省茌平县，汉族，高中文化，茌平县国土资源局信访科科长，原任茌平县国土资源局土地监察大队一中队队长，住茌平县。因涉嫌滥用职权罪，2016年3月1日被茌平县人民检察院决定取保候审，同日由山东省茌平县公安局执行取保候审。2016年7月15日被茌平县人民法院决定取保候审，同日由山东省茌平县公安局执行取保候审,2017年7月14日被茌平县人民法院决定解除取保候审。
辩护人吴正臣，山东群创律师事务所律师。
山东省茌平县人民检察院以茌检公刑诉（2016）83号起诉书指控被告人刘爱国、王木廷犯滥用职权罪，于2016年7月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。2016年10月21日以被告人刘爱国犯国有公司企业人员滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年；以被告人王木廷犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。宣判后，被告人刘爱国以一审认定事实不清为由，提出上诉。聊城市中级人民法院以原审法院认定事实不清，审理程序违法为由，发回本院重新审判。本院于2017年1月23日立案，并依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。因本案案情复杂，特申请聊城市中级人民法院延长审限三个月。2017年7月23日山东省茌平县人民检察院以补充侦查为由建议本院延期审理，补充侦查完毕后，于2017年8月23日建议本院恢复法庭审理，同日本院决定恢复法庭审理。山东省茌平县人民检察院指派检察员陶婷婷、王海洋出庭支持公诉。被告人刘爱国及辩护人马长霖、卢长顺，被告人王木廷及辩护人吴正臣到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2011年5、6月份，被告人刘爱国在担任茌平县第二棉厂党支部书记、新公司筹建领导小组组长，期间受茌平县供销联社委托经营、管理茌平县第二棉厂破产资产，在未获得茌平县人民政府等相关部门批准，无任何土地、建设手续的情况下，超越职权违法将归茌平县供销联社使用的，属于国有划拨商业用地的原棉厂土地交由开发商王某，用于开发多层商品楼、别墅等房地产项目进行销售。在该违法房地产项目建设期间，时任茌平县国土局土地执法监察大队一中队队长的被告人王木廷多次到茌平县第二棉厂建设工地巡查，在明知该项目属于违法占地的情况下，听取被告人刘爱国强调破产企业存在下岗职工困难的劝说，违反法律法规规定，未责令其停止建设。2015年8月，因该建筑项目拖欠工人工资导致群体性上访，茌平县委、县政府组成调查组，被告人王木廷在领导安排下对该项目下达了停建通知书。经勘测房地产开发楼盘面积为10628平方米（折合15.94亩），给国家直接造成了255.04万元土地出让金的经济损失。
就上述指控，公诉机关向法庭宣读并出示了委托建房协议等书证，证人张某、王某、徐某等人的证言，被告人刘爱国、王木廷的供述与辩解，现场勘验检查笔录及照片等证据予以证实。公诉机关认为,被告人刘爱国身为受国家机关委托从事公务的人员，在未经批准和办理土地出让、建设手续的情况下超越职权违法决定将国有划拨商业用地用于商品房住宅开发，给国家造成重大经济损失；被告人王木廷身为国家机关工作人员，不依法对违法建设项目予以责令停止，给国家造成重大经济损失，二被告人之行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究二被告人的刑事责任。
被告人刘爱国对公诉机关指控的罪名及犯罪事实有异议，其辩称：1、其将土地交给建筑公司开发并非个人行为，而是为了解决职工债务问题；2、所有合同均经过县联社同意并盖章，有县联社建筑公司管理；3、2002年茌平县第二棉厂破产后并没有交给资产账务，土地明确在县联社名下，其作为茌平县第二棉厂破产后的支部书记和新公司筹建领导小组组长，无权利把土地擅自给别人进行开发。被告人刘爱国的辩护人认为：1、《全国供销合作总社章程》第二条明确规定，合作社是为民服务，是集体经营合作组织，公诉机关指控刘爱国滥用职权罪的主体不适格；2、（2010）鲁政法31号文件山东省人民政府关于加快构建农村合作经营服务新体系全面推进供销社发展的通知，规定对供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，土地收益优先用于支付破产和改制企业的职工安置费用。本案中茌平县合作联社作为文件知情人、执行人、国有划拨土地的法定使用权人，应按照要求办理土地出让手续，而非应由刘爱国承担该职责；3、茌平县供销社相关领导对土地利用开发事宜是知情的，综上，应对被告人刘爱国宣告无罪。针对上述意见，被告人刘爱国的辩护人提交了《全国供销合作总社章程》、（2010）鲁政发31号文件、补充协议等证据。
被告人王木廷对公诉机关指控的犯罪事实与罪名无异议。其辩护人认为：1、本案的发生属于典型的一果多因，多个部门均存有失职行为；2、本案即便是给国家造成土地出让金损失，被告人王木廷也不负有主要责任，造成土地出让金损失的结果与被告人王木廷玩忽职守行为不存在直接的因果关系；3、如果认定被告人王木廷的行为给国家造成了土地出让金损失，也不能以公诉机关认定的255.04万元为准；4、被告人王木廷的行为构成自首，可从轻或减轻处罚；5、被告人王木廷悔罪态度积极且诚恳，系初犯，依法可减轻刑事处罚，综上，请求法庭对被告人王木廷免予刑事处罚。针对上述意见，被告人王木廷的辩护人提交了茌平县土管局2015年度违法占地情况报告、国发（2009）40号文件、（2010）鲁政发31号文件、（2016）茌监决定第18号检查决定书、茌平县第八油棉加工厂破产财产分配情况说明等证据。
经审理查明：2011年5、6月份，被告人刘爱国在担任茌平县第二棉厂党支部书记、新公司筹建领导小组组长，期间受茌平县供销联社委派经营、管理茌平县第二棉厂破产资产。为安置破产企业职工，刘爱国在未经获得茌平县人民政府等相关部门批准，无任何土地、建设手续的情况下，超越职权违法将归茌平县供销联社使用，属于国有划拨商业用地的原棉厂土地交由开发商王某，用于开发多层商品楼、别墅等房地产项目进行销售。在该违法房地产项目建设期间，时任茌平县国土局土地执法监察大队一中队队长的被告人王木廷多次到茌平县第二棉厂建设工地巡查，在得知该项目属于违法占地后，于2011年7月19日对该项目下达了责令停止国土资源违法行为通知书。由于国土资源执法条件的限制，经多次查找承建方负责人均未果，没有取得确凿的证据，故未对该项目立案查处，致使该项目未停止建设。2015年8月，因该建筑项目拖欠工人工资导致群体性上访，茌平县委、县政府组成调查组，被告人王木廷在领导安排下于2015年9月17日对该项目再次下达了停建通知书。经勘测房地产开发楼盘面积为10628平方米（折合15.94亩），应缴纳土地出让金255.04万元。
上述事实，有下列证据予以证实：
（一）书证
1、中华人民共和国组织机构代码证、中共茌平县委组织部出具的证明、茌平县供销合作社联合社出具的证明、中共茌平县供销合作社联合社委员会免任通知、中共茌平县委免任通知、中共茌平县委县直机关工委文件、中共茌平县委县直机关工作委员会通知等，证实茌平县供销合作社联合社为机关法人；刘爱国于1998年9月21日任茌平县第二棉厂厂长、党支部书记（享受小Ⅱ企业正职待遇）、级别为副科级，2010年至今任茌平县第二棉厂支部委员会书记，2003年11月21日被茌平县供销联社委员会任命为新公司筹建领导小组组长。
2、委托建房协议及附加协议、补充协议，证实2011年5月4日，刘爱国与杨玉岭、刘绪福签订委托建房协议；2011年10月26日，刘爱国与孙某签订委托建房协议；2013年1月25日，刘爱国与王某签订委托建房协议。后两份内容均由刘爱国方负责办理与施工有关的所需证件、批件、房产证及图纸设计，相关费用由刘爱国方负责承担；孙某或王某除向刘爱国方按建筑面积每平方米支付200元，不再交纳任何费用。
3、记账凭证、收款收据各3份及银行存借款日记账，证实2011年6月14日、2011年8月22日、2012年1月21日，茌平县第二棉厂收成功伟业建房手续费共计42万元。
4、绿博家园住房买卖合同一宗，证实茌平县第二棉厂商品房销售情况。
5、关于国家征用土地的批复、土地使用证、茌平县第二棉厂卫片图，证实茌平县第二棉厂历年征用土地的情况，及茌平县博平镇北关村02028号土地使用权人是茌平县供销合作社联合社，地类为商业，使用权类型划拨，使用权面积95402.79㎡。
6、茌平方圆测绘有限公司现场勘测笔录、茌平县国土资源局现场勘测笔录，证实经实地测量，茌平县第二棉厂房地产开发楼盘面积为10628平方米（折合15.94亩）。
7、国土资源违法案件勘测笔录、国土局出具的证明及说明，证实茌平县第二棉厂地标发生变化总面积为43.3亩，该区域土地出让金最高价约20万元/亩，参考茌平县第二棉厂周边房地产土地出让价格，该地土地平均价格16万元/亩。
8、由茌平县国土资源局出具的责令停止国土资源违法行为通知书，证实被告人王木廷执法的相关情况。
9、茌平县国土资源局出具的关于王木廷滥用职权案的情况说明，证实被告人王木廷向所在单位负责人汇报的相关情况。
10、国发（2009）40号、鲁政发（2010）31文件等，证实文件规定对供销社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，土地收益优先用于支付破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。
（二）勘验笔录
茌平县人民检察院勘验检查笔录及照片，证实茌平县第二棉厂楼房、别墅销售牌、北侧售楼中心，及棉厂内多层住宅楼、别墅等楼房的情况。
（三）证人证言
1、证人张某（茌平县卫计局书记、局长，2008年到2013年3月曾任茌平县供销联社书记、理事会主任）的证言，证实茌平县供销联社是机关法人，属国家机关。茌平县第二棉厂属于县供销社直属企业，经县委县政府同意，于2002年7月按照法律程序破产，土地挂到县社名下，棉厂虽然破产，但党支部都保留，刘爱国仍然任书记。破产终结后成立了新公司筹建领导小组，这是当时所有县供销社名下棉厂破产后一致设置的机构，当时也是学习外地经验，报县政府同意后，小组组长由茌平县供销联社直接指派。同样经县委、县政府同意，以县供销联社的名义任命刘爱国为茌平县第二棉厂破产后新公司筹建领导小组组长。
2009年刘爱国汇报想利用棉厂家属院的土地重建一栋住宅楼来解决下岗职工住宿问题，经县供销联社同意后，具体由刘爱国办理相关土地、建设手续，现在这栋楼已经入住了原棉厂职工。2011年左右，刘爱国向县社汇报说下岗职工因工资、社保问题老是闹事，在讨论如何解决这一问题时，刘爱国建议在茌平县第二棉厂搞楼房开发，开发收益用来解决下岗职工问题。县社刚开始没有马上决定，后考虑到棉厂破产确实存在下岗职工等破产遗留问题，所以县社不好阻拦。当时刘爱国作为第二棉厂书记、破产后筹建小组组长代表县供销联社、筹建小组与开发商签订的协议，内容是关于楼房建设，具体由刘爱国操作，张某不是很清楚。但是县社对于茌平县第二棉厂开发的事情，明确交代刘爱国一定要根据法律、法规、政策和协议进行操作。
2、证人林某（茌平县供销联社书记）的证言，证实县社是机关法人，主要职能是根据县委、县政府以及上级供销社的要求，对县社下属棉厂等单位行使行政管理职能。被告人刘爱国是组织部任命的副科级干部，担任茌平县第二棉厂书记职务。2002年茌平县第二棉厂破产后，被告人刘爱国被县社任命为新公司筹建小组组长，委托由他代为管理经营茌平县第二棉厂的破产后资产，以解决破产后遗留问题。2004年左右，棉厂土地收归供销社所有，但是土地使用权以及地上附属物仍归茌平县第二棉厂所有，县供销社的政策是茌平县第二棉厂自主决定棉厂厂区的使用问题，所有收益用来解决破产后下岗职工的拖欠工资、社保等破产遗留问题。2002年茌平县第二棉厂破产后，茌平县第二棉厂土地划拨给县供销联社所有，属于国有商业土地，而房地产开发土地属于住宅建设用地，属于改变棉厂土地的使用性质，所以必须经过县政府批准，县政府批准后将土地收回列入国有土地储备，然后进行土地招拍挂手续，竞标者缴纳相应土地出让金后取得土地使用权，这样再办理相关的住宅楼房建设手续即可进行房地产开发。茌平县第二棉厂的土地没有进行招拍挂、没有办理建设许可等手续不能进行土地房地产开发，刘爱国自主招商决定对土地进行房地产开发属于超越职权行为。
2015年8月初，茌平县第二棉厂房地产开发商王某拖欠农民工工资180余万元，导致农民工上访。经县委组织的工作调查组调查，确定该事件是茌平县第二棉厂书记刘爱国违规擅自决定将该厂土地交由开发商王某进行多层住宅楼、别墅建设，开发商资金链断裂后无法支付农民工工资造成的。最终县委多方筹集180余万元支付了农民工工资以解决上访问题。
3、证人徐某（茌平县土地储备与收购中心副主任）的证言，证实经查询茌平县第二棉厂土地一直属于挂在茌平县供销联社名下的国有划拨商业用地，茌平县第二棉厂搞房地产楼房开发，没有进行土地储备，没有经过茌平县人民政府批准进入流转程序，也未缴纳土地出让金办理土地出让手续，给国家造成了土地出让金的损失。
4、证人孙某的证言，证实2011年，孙某代替程某、王某和茌平县第二棉厂书记刘爱国签订协议，约定按建筑面积每平方米200元向茌平县第二棉厂缴纳费用，不再缴纳其他资金。刘爱国和县供销社没有提过缴纳土地出让金的事情。
5、证人王某的证言，证实2011年，孙某找到王某说博平棉厂（茌平县第二棉厂）有个房地产开发项目，王某答应投资建设。因为项目是孙某找的，孙某和王某约定了收益分成，所以2011年王某以孙某的名义和茌平县供销联社、茌平县第二棉厂签订了建房协议。2012年，孙某撤伙、不再管棉厂房地产开发项目。2013年刘爱国向茌平县供销联社汇报后，代表茌平县供销联社、茌平县第二棉厂和王某重新签订了协议。2013年1月重新签订的协议与2011年10月孙某代签的协议内容一样。最初开发时，刘爱国说茌平县第二棉厂土地是国有划拨商业土地，没法转让，不用交土地转让金可以直接建设，所以签订协议时王某和茌平县供销联社、茌平县第二棉厂约定按照建筑面积每平米200元向棉厂缴纳费用，楼房建设的土地出让、建设等所有手续由委托方办理，费用由甲方（委托方）承担。2015年8月，因为建筑方与王某在项目上有纠纷，建筑方组织了一些农民工上访，刘爱国就与王某商量说由于房地产项目没有办理土地出让手续，无法对外销售，故签订了一份补充协议，约定土地征用、拆迁、平整场地等工作由甲方办理，但办理土地征用手续的出让金由乙方承担，当时没有签日期。经辨认，落款日期为2013年1月25日的协议就是当时2015年所签。现在茌平县第二棉厂楼房建设已停止，王某没有钱继续建设，也没有钱交土地出让金。王某是以个人名义在茌平县第二棉厂建设房地产楼房，当时王某以聊城市成功伟业畜牧发展有限公司的名义分三次向茌平县第二棉厂先后交了42万元现金，是给茌平县第二棉厂的土地转让费、拆迁费等费用。
6、证人程某的证言，证实其妻子王某在茌平县第二棉厂建设了两栋多层商品住宅楼、一些联体别墅、独栋别墅，现多层商品住宅楼销售34套，别墅销售9套，均为社会上人购买。且曾于2014年、2015年6月举办两次销售酒会。
7、证人杨某（茌平县国土局土地执法监察大队大队长）的证言，证实土地执法大队主要负责茌平县域内的违法占地巡查；违法占地行为的立案查处；对违法占地者不停止违法行为的情况向上级国土部门、公安局（构成刑事案件的）、纪委（违法占地者为党员的）报告；再就是对立案查处违法占地案件拒不履行者，在土地执法大队下达处罚决定书六个月后向同级人民法院移送案件，申请强制执行。
王木廷在2010年到2016年在县国土局土地执法大队任一中队队长，负责博平、杨屯、洪屯等七个乡镇的违法占地巡查、查处等土地执法全面工作。2011年左右，一中队队长王木廷向杨某汇报过茌平县第二棉厂在厂区西南侧建设楼房，王木廷向茌平县第二棉厂负责人刘爱国要求提供土地使用手续，刘爱国跟王木廷说土地属于茌平县第二棉厂所有的国有划拨商业用地，王木廷说自己拿不准，让刘爱国到县国土局执法大队详细问问情况。后刘爱国到国土局找到杨某，杨某告知刘爱国茌平县第二棉厂建设的楼房属于房地产开发，应当缴纳土地出让金，办理土地出让手续，并说茌平县第二棉厂现在没有办理土地出让手续应该停止建设。杨某还跟王木廷交代，茌平县第二棉厂没有办理土地出让手续属于违法占地行为，应当要求他们停止建设，交代后就没有再过问此事。到了2015年8月份，杨某听说茌平县第二棉厂建设工地农民工在县委上访，才知道茌平县第二棉厂建设工地一直没有停建，之后安排王木廷配合相关部门去茌平县第二棉厂建设工地下达了停建通知书。
8、证人谢某（茌平县国土局土地房产登记管理中心工作人员）、丁某（茌平县国土局土地执法大队工作人员）的证言，证实在茌平县土管局土地执法大队工作期间，在王木廷队长带领下，多次到茌平县第二棉厂建筑工地巡查的情况。
（五）被告人的供述及辩解
1、被告人刘爱国供述，2002年6月博平棉厂开始宣告破产，我留守棉厂主持破产工作，破产后博平棉厂土地挂到县供销联社，土地属于国有划拨商业用地。一直到2003年底破产工作完成后我被茌平县供销联社任命为棉厂破产筹备筹建重组领导小组组长，受县供销联社委托管理博平棉厂破产后的资产（包括土地、房产等）、人事、计划生育等所有事情。我在县供销联社开会时，听着博平供销社、郝集供销社将其土地进行出租或者开发，这些收益来解决下岗职工的破产遗留问题，我回来后仔细想想这个方法可以解决博平棉厂下岗职工的拖欠工资、社保费等问题，所以我与茌平三建公司的杨玉岭、刘绪福商量在博平棉厂建多层商品楼往外销售，他们给博平棉厂交一定的收益，这个收益可以解决博平棉厂下岗职工的拖欠工资、社保费等问题。之后，我向茌平县供销联社的领导汇报这个问题，经过几次汇报后，县供销联社也考虑拖欠下岗职工的工资、社保费等问题，就同意委托我作为博平棉厂破产筹备筹建重组领导小组组长具体来操作这个事情，并交代让我去县政府、建委等相关部门办理相关土地使用、建设等手续。但是从博平棉厂开发至今，我没有办理开发手续，也没有经过县政府同意就进行了房地产开发。博平棉厂的房地产开发商换了两次，签了三份协议。2011年5月4日的协议是我代表茌平县供销联社、博平棉厂与杨玉玲、刘绪福签订的。他们没有建设就直接转让给孙某。2011年10月26日我代表茌平县供销联社、博平棉厂与孙某签订协议，据了解，孙某是代表王某接收的建设项目。2013年孙某撤出，我就代表茌平县供销联社、博平棉厂与王某签订了协议。这三份委托建房协议及“茌平二棉厂《委托建房协议》补偿协议”的内容一样，只是因为更换了开发商而更换了签约人。委托建房协议约定土地出让、建设手续由甲方即茌平县供销联社、博平棉厂方办理，相关费用也由甲方承担。但是由于博平棉厂土地变更为商品住宅用地需经县政府同意，也因为王某从建设至今一共只交了42万元费用，没有按照约定交纳费用，所以博平棉厂的土地也没有办理相关土地出让、建设手续。现在博平棉厂开发了两栋多层商品楼、大体是12套联体别墅楼、15栋独栋别墅，其中多层商品楼销售了一部分。
2011年底建设西边两栋多层住宅楼的时候，开完槽后，县国土局执法大队的王木廷队长带着工作人员到现场检查，当时我跟他说土地是国有划拨商业用地，建这些楼收点钱也是为了解决拖欠下岗职工的工资、社保等欠款问题。王木廷说他那里没有什么问题不会阻拦建设，不过需要我去县国土局找一下杨某大队长说说，第二天我就带着关于供销系统发展改革的文件去县国土局找的杨某大队长，并让杨某看了文件，他问了问情况，杨某当时说建商品住宅楼应该交土地出让金，办理土地出让手续，我跟杨某解释后离开。自王木廷队长带着执法人员从2011年第一次到茌平县第二棉厂检查土地手续后，一直到2015年8月份王木廷陆陆续续来了很多次。到了2015年8月份，茌平县第二棉厂建设工地建筑农民工上访，县里组成工作组，县国土局、建设局等单位工作人员到茌平县第二棉厂建设工地下达了停建通知书。当时我向县联社汇报，汇报后把国务院的优惠政策提供到了土管局。2015年年底又把茌平县改革发展的有关文件进行提供，2016年3月份我将相关文件提供给茌平县检察院、国土资源局。
2、被告人王木廷供述，县国土局土地执法监察大队的工作职责是巡查、查处违法占地案件。我自2010年5月调至土地执法监察大队一直担任着一中队队长直至2016年2月，任职期间一中队负责博平、杨屯、洪屯、韩屯、肖庄、菜屯、贾寨七个乡镇违法占地情况的巡查、查处。
2011年，博平棉厂开始建设两栋多层住宅楼，我找到棉厂书记刘爱国，让他提供土地审批、土地出让及土地证等手续，刘爱国说没有办理，我跟刘爱国说没有土地审批、出让等手续的话属于违法占地，这两栋楼房就是违法建筑应该停止建设。刘爱国一直强调博平棉厂是破产企业，没有钱交土地出让金，盖住宅楼也是为了解决下岗职工工资、社保问题。听到刘爱国这样解释，我当场没有再说什么，就让刘爱国到县国土局去说明情况。刘爱国去县国土局时，我刚好不在局里，是大队长杨某接待的他。后来杨某说博平棉厂没有办理土地审批、出让手续，土地证仍是国有划拨商业用地。
大约十天后，我带着队员又去了博平棉厂楼房建设现场，让刘爱国提供相关土地审批、出让手续，刘爱国还是强调盖楼是为了解决下岗职工拖欠工资、社保等破产遗留问题。我考虑到棉厂破产确实存在下岗职工拖欠工资的问题，作为棉厂书记和下岗职工都不容易，如果楼房建设获利对于解决这些问题是好事，所以我就给刘爱国说先这样吧，抓紧时间办土地审批。之后一中队只要去巡查，路过博平我都去博平棉厂看看，见到刘爱国就要求其提供手续，刘爱国每次都说没有办出来。2013年或2014年，博平棉厂建设工地又开始建设别墅，到2015年初开始建独栋别墅，这期间我不断去博平棉厂督促办理土地审批、出让手续，刘爱国一直说正在办理过程中。2015年8月份，博平棉厂楼房建设的农民工因拖欠工资在县委多次上访，县里组成调查组。局里领导安排我去现场查看情况，我给工程下达了停建通知书，刘爱国在停建通知书上签了字。
上述证据均经法庭调查核实、举证、质证、辩论，合议庭予以确认。
本院认为，被告人刘爱国身为国有事业单位工作人员，为解决破产企业职工安置问题，在未经批准办理土地出让建设手续的情况下，超越职权违法决定将国有划拨商业用地用于商品房住宅开发，致使国家利益遭受特别重大损失，其行为已构成国有事业单位人员滥用职权罪，应予依法惩处。因被告人刘爱国不属于依法委托在国家机关中从事公务的人员，不符合滥用职权罪的犯罪主体，故公诉机关指控被告人刘爱国犯滥用职权罪罪名不能成立，本院不予支持。被告人王木廷身为国家机关工作人员，不认真履行职责，对违法违规项目履职不到位，给国家造成重大经济损失，情节特别严重，其行为符合玩忽职守罪构成要件，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。公诉机关指控被告人王木廷滥用职权罪，罪名不能成立，本院不予支持。被告人王木廷发现违法事实后，主动向所在单位负责人汇报，并如实供述自己的罪行，其行为符合自首的构成要件，依法应认定为自首，可减轻处罚。
被告人刘爱国的辩护人所持：1、《全国供销合作总社章程》第二条明确规定，合作社是为民服务，是集体经营合作组织，公诉机关指控刘爱国滥用职权罪的主体不适格；2、（2010）鲁政法31号文件山东省人民政府关于加快构建农村合作经营服务新体系全面推进供销社发展的通知，规定对供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，土地收益优先用于支付破产和改制企业的职工安置费用。本案中茌平县合作联社作为文件知情人、执行人、国有划拨土地的法定使用权人，应按照要求办理土地出让手续，而非应由刘爱国承担该职责的辩护意见，与法庭查证事实相符，本院予以支持；所持法院应宣告被告人刘爱国无罪的辩护意见，经查，虽然被告人刘爱国出于安置破产企业职工的目的将国有划拨商业用地用于商品房住宅开发，但其超越职权的行为给国家造成经济损失，已构成国有事业单位人员滥用职权罪，辩护人所持该辩护意见，于法无据，本院不予支持；其他辩护意见，本院不予支持。
被告人王木廷的辩护人所持：1、本案的发生属于典型的一果多因，多个部门均存有失职行为；2、本案即便是给国家造成土地出让金损失，被告人王木廷也不负有主要责任，造成土地出让金损失的结果与被告人王木廷玩忽职守行为不存在直接的因果关系；4、被告人王木廷的行为构成自首，可从轻或减轻处罚；5、被告人王木廷悔罪态度积极且诚恳，系初犯，依法可减轻刑事处罚，综上，请求法庭对被告人王木廷免予刑事处罚的辩护意见，与法庭查证事实相符，本院予以采纳；其他辩护意见，本院不予采纳。综观全案情节，综合全案证据，可对被告人刘爱国、王木廷免予刑事处罚。
据此，对被告人刘爱国依照《中华人民共和国刑法》第一百六十八条第一款、第二款，第三十七条；对被告人王木廷依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第三十七条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第二款之规定，判决如下：
一、被告人刘爱国犯国有事业单位人员滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人王木廷犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省聊城市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 莉
人民陪审员 闫均美
人民陪审员 李林海
二〇一七年十一月二十三日
书 记 员 毕少楠