吉林省吉林市龙潭区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0203行初1号
原告：赵建华，男，1955年5月22日生，满族，农民，住吉林市龙潭区。
委托诉讼代理人：王桂珍，女，1955年5月22日生，汉族，无职业，柱吉林市龙潭区。
被告：吉林市龙潭区人民政府，住所地：吉林市龙潭区。
法定代表人：刘子军，该区区长。
委托诉讼代理人：郭云鹏，龙潭区房屋征收经办中心科员。
委托诉讼代理人：浦克，吉林白桦律师事务所律师。
第三人：吉林市龙潭区土地储备中心，住所地：吉林市龙潭区。
法定代表人：张志国，该土地储备中心主任。
原告赵建华不服被告吉林市龙潭区人民政府（以下简称龙潭区政府）于2013年1月23日作出吉龙裁字[2013]06号行政裁决，于2017年1月3日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵建华及其委托诉讼代理人王桂珍，被告龙潭区政府的委托诉讼代理人郭云鹏、浦克，第三人吉林市龙潭区土地储备中心（以下简称土地储备中心）经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告龙潭区政府于2013年1月23日作出吉龙裁字[2013]06号行政裁决书，认定：经国务院批准，中华人民共和国国土资源部作出了《关于吉林市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（国土资函[2007]379号），同意吉林市将农村集体农用地105.973公顷（其中耕地2.293公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地16.1985公顷，未利用地0.3475公顷。2007年6月19日，对2007年第02号征收土地方案和[2007（年）]第02号征地补偿安置方案进行了公告。经吉林市信翔房地产评估有限公司现场踏查，被申请人房地产及附属物有：位于吉林市龙潭区江北乡八家子村有证房屋1处（98.00平方米）、无证房屋1处（59.28平方米）、围墙3处（分别为17.60延米、28.40延米、14.00延米）、压井1个、厕所1个、硬覆盖170.2平方米（分别为水泥6.20平方米、红砖164.00平方米），评估结果为房屋及附属物总价值208,632.00元，其中有证房屋价值为163,660.00元，无证房及附属物价值44,972.00元。根据《吉林市棚户区房屋拆迁补偿安置暂行办法》，被申请人住宅房屋搬迁费1,000.00元。以上费用合计209,632.00元。在土地征收过程中，因第三人收储中心无法与赵建华达成补偿安置协议，遂向龙潭区政府申请行政裁决。龙潭区政府认为，申请人依据中华人民共和国国土资源部作出的《关于吉林市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（国土资函[2007]379号）征收土地。参照房地产估价报告及龙潭区人民政府常务会议精神，对被申请人的房屋及地上附着物予以补偿，符合有关法律法规和政策的规定，本机关予以支持。被申请人认为房屋及地上附着物评估价值过低，但未提供证据加以证明，本机关无法支持。裁决：一、被申请人赵建华如选择货币补偿，则申请人收储中心应向被申请人赵建华支付房屋及附属物补偿费和住宅房屋搬迁费合计209,632.00元。二、被申请人赵建华如选择房屋产权调换，则98.00平方米的有证房屋按拆一还一政策给予安置，过渡期补助费按照政策执行；另申请人收储中心应向被申请人赵建华支付附属物补偿费和住宅房屋搬迁费合计45,972.00元。三、限被申请人赵建华在本裁决送达之日起十五日内自行拆除其在被征收土地上的地上物，将土地移交给申请人收储中心占有。赵建华不服，于2013年3月14日向吉林市人民政府申请行政复议。吉林市人民政府于2013年6月8日作出吉市政复决[2013]10号行政复议决定书，维持了吉龙裁字[2013]6号行政裁决。
原告诉称，请求人民法院依法判令：1、撤销吉林市龙潭区人民政府作出的吉龙裁字【2013】6号行政裁决书；2、撤销吉林市龙潭区人民法院（2013）龙行审执字第38号行政裁定，并依法追究当事人其法律责任；3、依法追究当事人法律责任，恢复土地原状，赔偿一切损失。事实与理由：一、龙潭区政府作出的行政裁决是超越职权做出的，是错误的。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”本案中批复征收土地的人民政府为国务院，批复机关为国土部。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，征收基本农田由国务院批准。吉林市人民政府并非是批准征收土地的人民政府，因此，对本案没有裁决权，当然无权授权龙潭区政府进行裁决。龙潭区政府依无权授权作出的行政裁决，是超越职权作出的，是错误的。二、龙潭区政府裁决是错误的。行政裁决所依据的只是一张【2007】379号的文件的复印件，并没有任何附件，本身没有任何法律效力，与本案无关联。三、国土资发【2007】379号批复文件早已过期失效。四、裁决下达后所编造的搜集的所谓证据违法。五、龙潭区政府作为裁决机关，依据常务会议纪要作为裁决依据不合法。因为常务会议纪要不是行政法规，也不是地方法规，不能作为裁决的依据。六、裁决所依据的评估报告违法。（1）委托评估过程违法，依据中华人民共和国国务院590号令《国有土地房屋征收补偿条例》，房地产评估机构，由被征收人协商而定，本次评估机构是由征收方单方选定的，委托程序违法。（2）评估过程、评估结果违法。评估时的现场勘查、评估依据、评估方法、什么单位评的、有无资质被评估人均不知晓。（3）送达程序违法。评估报告未送达申请人。到政府裁决时，申请人才知道。还有评估报告，当申请人到评估单位去问原因时，竟得到如此回答，你只当是一张废纸，一切都是征地方说了算。可想而知。七、宅基地不补偿违法。征地拆迁时要依据宅基地使用权证书进行补偿。宅基地应当按照农用地补偿标准补偿。八、原审两级法院审理此案的程序违法。龙潭区政府做出的行政裁决没有任何有法律效力的批复文件做依据，违反了物权法、土地法、土地承包法等多项法律法规。此裁决的最终目的就是强征、强拆、抢地。是违法的。九、龙潭区法院做出的（2013）龙行执字38号行政裁定违法。（1）依据最高人民法院于2011年9月9日公布的坚决防止土地征收、拆迁、强制执行中引发恶性事件紧急通知，严禁强征强拆，必须强拆须有上级法院批准。（2）龙潭法院违背了此裁定所定的15天的期限。依据《国土资发（2010）96》号等规定，要严格执行相关的法律法规，履行相关程序，做到先安置后拆迁。即使是说所有手续合法，补偿安置社会保障不到位，政府、法院强征强拆也是违法。在全国开展党的群众路线教育的大背景下，依法行政是老百姓心中的期待。违法行政野蛮拆迁，是老百姓看得见的暴力。对政府的公信力的伤害显而易见。请法院依法判决。
原告赵建华未向本院提交证据。
被告龙潭区政府辩称，一、原告主张行政裁决超越权限没有事实及法律依据，其这一主张不能成立。答辩人的行政裁决权是依据2011年10月17日吉林市人民政府的授权所取得，所以，答辩人是有权进行行政裁决。二、原告主张国土资函（2007）379号批复文件没有法律效力，不能成立。该批复是国土部对土地征收和农用地转用的批复，具有法律效力。且是征收原告土地所必须具备的批准文件。三、原告主张裁决下达后答辩人自行收集证据没有事实依据。四、关于评估报告，1、评估机构选定合法；2、评估结果真实准确；3、评估程序合法。五、关于宅基地补偿，原告主张宅基地应得到补偿没有法律依据。主张综上所述，答辩人征收土地及拆迁补偿安置是合法的。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告龙潭区政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：第一组证据：1-1、常住人口户籍证明；1-2、授权书；1-3、行政裁决申请书；1-4、未达成协议比例及原因。证明被告具备行政裁决的权力和当事人的身份。第二组证据：2-1《关于吉林市城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2007]379号）；2-2、吉林市国土资源局龙潭经济开发区分局征地补偿安置方案公告（[2007]第2号）；2-3、吉林市龙潭经济开发区管委会征收土地方案公告（[2007]第2号）；2-4、国土资源部《关于吉林市土地利用总体规划的批复》（国土资函[1999]407号）；2-5、《国务院关于吉林市土地利用总体规划的批复》（国函[2011]109号）；2-6、《国土资源部关于长春市和吉林市2011年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2011]388号）；2-7、《关于吉林市人民政府2011年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案十七的批复》（吉国土资耕发[2011]215号）；2-8、吉林市人民政府征收土地方案公告（[2012]第1号）；2-9、吉林市国土资源局征地补偿安置方案公告（[2012]第1号）；2-10、房屋拆迁通知书；2-11、关于龙潭区八家子集约用地改造项目拆迁延期的通告四份；2-12、资金证明二份；2-13、房屋拆迁委托合同书；2-14、拆迁补偿安置方案；2-15、拆迁补偿安置方案；2-16、区政府常务会议纪要。证明龙潭区政府进行土地征收和房屋拆迁是经过依法批准的。第三组证据：3-1、《吉林省人民政府关于各市（州）征地统一年产值标准和区片综合地价有关问题的通知》（吉政函[2009]184号）；3-2、《吉林市人民政府关于公布全市征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》及附表（吉市政函[2010]66号）；3-3、八家子村会议记录。证明此次征地按照98.00元/平方米补偿，符合规定；对于补偿标准八家子村村民是清楚的。第四组证据：4-1、房地产估价报告；4-2、房屋的查档信息；4-3、情况说明；4-4、协商记录；4-5、调解笔录。证明行政裁决书是符合法律规定的。第五组证据：送达回执一组，证明行政裁决文书已经合法向原告送达。
第三人土地储备中心未作答辩，亦未提交证据。
经庭审质证，原告赵建华对被告龙潭区政府提交的证据的质证意见如下：第一组证据中1-2，我认为吉林市人民政府无裁决权，对1-4我不清楚真实性，该组中其他证据无异议。第二组证据中对2-1有异议，应当提交原件。该组中的其他证据没有逐级的批复，我认为不合法。征地的标准一经定制后要求省级政府批准。同时认为评估机构不合法，补偿过低。对第三组证据，认为6万元的标准即使是真实的，也违反了土地法实施条例，违反了农村土地承包法，不能保证原告的私生活水平不变，长久的生计没有保障。房子和地是一体的，到征收时应当是一起的，应该同时征收。第四组证据对4-1评估结果不合法，因为法律有规定应由双方共同协商，这个评估机构是单方委托，不具有法律效力。评估结果过低。对4-2无异议，对4-3、4-4、4-5真实性无异议，确实调解过，但没有达成协议。第五组证据无异议。
第三人储备中心未到庭视为其放弃举证质证权利。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据：被告第一组证据1-1、1-3、1-4能够证明当事人身份及裁决提起的起因，但无法证明被告享有行政裁决权，证据1-2吉林市人民政府虽将该裁决权授权给龙潭区人民政府，但吉林市人民政府及龙潭区人民政府均无权对补偿标准作出裁决，故该证据不能证明被告待证问题，不予采纳。被告第二、三组证据，本院审查后认为，上述证据系由有关部门保管的书证原件的复印件，并加盖了该部门的印章，对待证事实具有证明力，能够客观地反映第三人对吉林市龙潭区八家子村土地征收行为，与本案具有关联性，本院予以采信。被告第四组证据，本院审查后认为，证据4-1、4-2两份评估报告，评估程序存在瑕疵，且评估报告已过有效期，对该两份评估报告不予采信，证据4-3、4-4、4-5对待证事实具有证明力，与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，1999年8月19日，经国务院批准，中华人民共和国国土资源部作出了《关于吉林市土地利用总体规划的批复》（国土资函[1999]407号），原则同意修订后的《吉林市土地利用总体规划（1997-2010）》。2011年7月15日，经国务院批准，中华人民共和国国土资源部作出《国土资源部关于长春市和吉林市2011年度农用地转用和土地征收方案的批复》及附表（国土资函[2011]388号），同意吉长两市核减申报用地1057.4541公顷，其中新增建设用地874.7125公顷，农用地854.7125公顷（含耕地719.1873公顷）；同意将农用地2117.1718公顷（含耕地2002公顷）转为建设用地，同时办理2689公顷农民集体所有土地征收手续。共计批准上述城市建设用地2689公顷，其中新增建设用地2170公顷。2011年9月19日，中华人民共和国国务院作出《国务院关于吉林市土地利用总体规划的批复》（国函[2011]109号），原则同意修订后的《吉林市土地利用总体规划（2006-2020年）》，2006-2020年吉林市新增建设占用耕地控制在14220公顷以内，到2020年，中心城区建设用地规模控制在215平方公里以内。2011年12月29日，经吉林省人民政府批准，吉林省国土资源厅作出《关于吉林市人民政府2011年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案十七的批复》及附图（吉国土资耕发[2011]215号），同意将农村集体农用地29.0002公顷（其中耕地27.1666公顷）转为建设用地并办理征地手续，同时同意征收农村集体建设用地27.2417公顷、未利用地0.9336公顷。
2009年12月28日，吉林省人民政府作出《关于各市（州）征地统一年产值标准和区片综合地价有关问题的通知》（吉政函[2009]184号），要求各市将核定后的本市（州）及所辖县（市、区）征地统一年产值标准和区片综合地价标准及时予以公布，并于2010年1月1日起开始实施。2010年1月1日，经吉林省人民政府同意，吉林市人民政府作出《关于公布全市征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》（吉市政函[2010]66号），其中规定新征地补偿标准实施范围为：在吉林市城区征收集体农用地纳入区片综合地价测算范围，征地时采用征地区片综合地价补偿标准，各县（市）征收集体农用地采用征地统一年产值补偿标准。新征地补偿标准由土地补偿费和安置补助费两部分构成，不包含青苗补偿费、地上附着物补偿费和拆迁补偿费。该文件中规定八家子村区片综合地价为65，334.00元/亩，平均补偿标准为65，334.00元/亩，换算后即为98.00元/平方米，该文件已经于2010年1月1日起实施。
2012年1月1日，吉林市人民政府作出征收土地方案公告（[2012]1号），征收龙潭区八家子村集体土地57.1755公顷，地类为农用地29.0002公顷，建设用地27.2417公顷，未利用土地0.9336公顷。土地补偿安置标准按照吉市政函[2010]66号《吉林市人民政府关于公布全市征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》规定，吉林市城区征收农用地补偿标准为98.00元/平方米，建设用地和未利用地补偿标准为8.00元/平方米；地上附着物和青苗委托具有评估资质的评估部门作价补偿。2012年1月1日，吉林市国土资源局作出征地补偿安置方案公告（[2012]1号），其中土地补偿安置补助费标准，依据土地法四十七条和吉市政函[2010]66号《吉林市人民政府关于公布全市征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》规定，吉林市城区征收农用地补偿标准为98.00元/平方米，建设用地和未利用地补偿标准为8.00元/平方米；地上附着物委托具有评估资质的评估部门作价补偿。从2010年10月-2011年10月，第三人土地储备中心共计向江北乡人民政府经济管理农业服务中心拨付八家子村集体土地安置补偿资金384,963,513.15元；向吉林信翔房屋拆迁有限公司拨付八家子村房屋和地上附着物征收补偿资金121,711,354.00元。
2011年10月17日，吉林市人民政府作出授权书，授权吉林市龙潭区人民政府在吉林市化学工业循环经济示范区土地征收中，代表吉林市人民政府依照法律、法规、规章对土地征收纠纷进行行政裁决，并对行政裁决依法强制执行或者申请人民法院强制执行。经第三人委托，信翔评估公司作出吉信拆字第[2010-055-57]号房地产估价报告，房产及附属物价值208，632.00元。2013年1月23日，龙潭区政府经吉林市人民政府授权作出吉龙裁字[2013]6号行政裁决书，内容为：一、被申请人赵建华如选择货币补偿，则申请人收储中心应向被申请人赵建华支付房屋及附属物补偿费和住宅房屋搬迁费合计209,632.00元。二、被申请人赵建华如选择房屋产权调换，则98.00平方米的有证房屋按拆一还一政策给予安置，过渡期补助费按照政策执行；另申请人收储中心应向被申请人赵建华支付附属物补偿费和住宅房屋搬迁费合计45,972.00元。三、限被申请人赵建华在本裁决送达之日起十五日内自行拆除其在被征收土地上的地上物，将土地移交给申请人收储中心占有。2013年1月26日，被告龙潭区政府将该行政裁决书向赵建华和收储中心送达。赵建华不服，于2013年3月14日向吉林市人民政府申请行政复议。吉林市人民政府于2013年6月8日作出吉市政复决[2013]10号行政复议决定书，维持了吉龙裁字[2013]6号行政裁决。赵建华不服，向吉林市中级人民法院提起行政诉讼。吉林市中级人民法院于2013年7月2日作出（2013）吉中行初字第86号行政裁定书，将该案交由吉林市龙潭区人民法院审理，2013年7月22日吉林市龙潭区人民法院作出（2013）龙行初字第10号行政判决书，原告不服提出上诉，吉林市中级人民法院于2013年9月25日作出（2013）吉中行终字75号行政判决，驳回上诉，维持原判，原告赵建华不服向吉林省高级人民法院申请再审，吉林省高级人民法院于2014年12月1日作出（2014）吉行监字第62号行政裁定，指令吉林市中级人民法院再审，吉林市中级人民法院2015年7月1日作出（2015）吉中行再字第1号行政裁定，撤销其作出的（2013）吉中行终字75号行政判决、（2013）吉中行监字第22号驳回申请再审通知书和吉林市龙潭区人民法院作出（2013）龙行初字第10号行政判决，发回至吉林市龙潭区人民法院重审。
本院认为，关于本案裁决主体，即龙潭区人民政府是否有裁决权的问题。依据现有土地管理法相关规定，申请土地行政裁决的主体仅为土地权利人；如对补偿标准有争议，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。本案中，吉林市人民政府并非批准征收土地的人民政府，吉林市人民政府亦无权授权吉林市龙潭区人民政府对该土地征收纠纷进行行政裁决，因此吉林市龙潭区人民政府无权对本案涉及的土地征收纠纷作出行政裁决，故该两级人民政府已超越职权。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越权限的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”据此，应当依照上述第一款第四项规定，撤销被告吉林市龙潭区人民政府作出的吉龙裁字[2013]06号行政裁决。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第四项规定，判决如下；
撤销被告吉林市龙潭区人民政府作出的吉龙裁字[2013]06号行政裁决。
案件受理费50元，由被告吉林市龙潭区人民政府负担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林市中级人民法院。
审 判 长 张弘
代理审判员 徐蕾
代理审判员 孙丹
二〇一七年五月三日
书 记 员 李铮