福建省宁德市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）闽09行终51号
上诉人（一审被告）宁德市城乡规划局，住所地福建省宁德市闽东中路12号建设大楼5层。
法定代表人ＸＸ，副局长。
委托代理人王艺明，男，系宁德市城乡规划局工作人员。
委托代理人黄宇健，福建环三律师事务所律师。
上诉人（一审第三人）宁德华港房地产开发有限公司（下称华港公司），住所地福建省宁德市东侨区商贸街13号B幢三层。
法定代表人何宗鸿，董事长。
委托代理人郑建城，福建环三律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）甘乾旗等45人的基本情况详见（附件一）。
委托代理人胡振鼎，福建惠尔律师事务所律师。
委托代理人杨贤校，福建惠尔律师事务所律师。
上诉人宁德市城乡规划局因被上诉人甘乾旗等45人诉其行政许可纠纷一案，宁德市城乡规划局不服蕉城区人民法院作出的（2017）闽0902行初16号民事判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，并于2017年9月21日公开开庭审理，上诉人宁德市城乡规划局的负责人陈幼祥及委托代理人王艺明、黄宇健，上诉人华港公司的委托代理人郑建城，被上诉人的委托代理人胡振鼎、杨贤校到庭参加诉讼。现已审理终结。
上诉人宁德市城乡规划局不服一审判决，向本院提起上诉，请求依法撤销宁德市蕉城区人民法院于2017年6月28日制作的(2017)闽0902行初16号《行政判决书》，并依法驳回被上诉人甘乾旗等45人的一审诉讼请求。主要理由：1、被上诉人甘乾旗等45人主张其具备本案原告主体资格，缺乏事实依据。然而，一审法院依据《福建省城市规划管理计算规定（试行）》（2012年7月版）第38条第1款及第39条规定，认为上诉人“不能证明该项目未对原告日照产生影响”，从而得出“原告与本案被诉行政行为有利害关系，其具备本案原告主体资格”，一审法院上述认定违反国家法律规定。2、上诉人华港公司向宁德市城乡规划局申请颁发建字350900201600049号《建设工程规划许可证》，符合法定条件和标准，该局决定许可，有事实与法律依据，一审法院以上诉人“未提交《日照影响分析》认为宁德市城乡规划局作出行政行为主要证据不足”不符合事实和法律规定。3、一审法院依据我国《行政许可法》第36条、第47条规定，认为上诉人宁德市城乡规划局对“第三人进行建设工程规划许可，但未按上述法律规定向利害关系人履行告知程序，已构成程序违法”，一审法院上述认定系对上述法律的误读。四、一审法院认定“第三人未向被告提交《日照影响分析》，被告仍作出规划许可，系作出行政行为主要依据不足”，上述认定适用依据错误。
上诉人华港公司不服一审判决，向本院提起上诉，请求依法撤销宁德市蕉城区人民法院于2017年6月28日制作的(2017)闽0902行初16号《行政判决书》，并依法驳回被上诉人甘乾旗等45人的一审诉讼请求。主要理由：1、本案被上诉人甘乾旗等45人的原告主体不适格，应当依法驳回起诉，然而，一审法院以推定方法认为一审被告“不能证明该项目未对原告日照产生影响”从而得出“其具备本案原告主体资格”，该认定不仅与事实不符，且违反国家法律规定。2、上诉人华港公司向宁德市城乡规划局申请颁发建字350900201600049号《建设工程规划许可证》，符合法定条件和标准，该局决定许可，有事实与法律依据，一审法院以上诉人“未提交《日照影响分析》认为宁德市城乡规划局作出行政行为主要证据不足”不符合事实和法律规定。3、一审法院依据我国《行政许可法》第36条、第47条规定，认为宁德市城乡规划局对上诉人“进行建设工程规划许可，但未按上述法律规定向利害关系人履行告知程序，已构成程序违法”，一审法院上述认定系对上述法律的误读。
被上诉人甘乾旗等45人答辩称，1、其具备原告诉讼主体资格具有充分的事实根据和法律依据，一审判决认定正确。2、上诉人宁德市城乡规划局作出的49号《建设工程规划许可证》不合法，主要表现在行政许可审查程序违法和行政行为主要证据不足。请求二审法院驳回两上诉人的上诉请求，维持原判。
经审理查明，东湖御景小区19#、20#楼与“中国红”小区12#、13#、14#楼在地理位置上南北相邻，东湖御景小区19#、20#楼共有业主96户。本院对一审认定的事实亦予以确认。
本院认为，本案提起诉讼的甘乾旗等45人系东湖御景19#、20#楼的业主，其以东湖御景19#、20#楼与涉案49号《建设工程规划许可证》项下的房屋（即“中国红”12#、13#、14#楼）系相邻关系，具有法律上的利害关系为由，提起本案行政诉讼。经审理查明，双方当事人在庭审中均认可东湖御景19#、20#楼与“中国红”12#、13#、14#楼在地理位置上南北相邻，属于相邻关系。东湖御景19#、20#楼共有业主96户，而作为本案一审原告起诉的仅为19#、20#楼中的45户业主。一审原告在庭审中表示其它业主亦有诉讼意愿，因考虑到起诉期限即将超过，且联系困难，故只有其中的45户业主参加本案诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”的规定，东湖御景19#、20#楼未起诉的业主亦应作为第三人参与诉讼，一审法院应当追加而没有追加，属于遗漏当事人，违反法定程序，应当撤销原判决，发回原审。据此，依照依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销宁德市蕉城区人民法院于2017年6月28日作出的(2017)闽0902行初16号行政判决书；
二、发回宁德市蕉城区人民法院重审。
审判长 缪义文
审判员 黄冰凌
审判员 魏各永
二〇一七年十月二十三日
书记员 赖银珠
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
附件一：
被上诉人（一审原告）甘乾旗，男，1973年10月23日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）19幢3层303室，公民身份号码35222819731023201X。
被上诉人（一审原告）陈盛弘，女，1990年7月19日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）19幢9层903室，公民身份号码352231199007190029。
被上诉人（一审原告）叶娜娜，女，1985年11月20日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）19幢8层801室，公民身份号码350783198511201222。
被上诉人（一审原告）陈言焰，男，1979年10月5日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）19幢6层602室，公民身份号码352201197910054739。
被上诉人（一审原告）张梨香，女，1964年11月16日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）20幢8层805室，公民身份号码352221196411160028。
被上诉人（一审原告）苏爱萍，女，1962年9月9日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）19幢7层705室，公民身份号码352226196209095842。
被上诉人（一审原告）王文霞，女，1985年8月16日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）20幢4层403室，公民身份号码231121198508164143。
被上诉人（一审原告）苏赛丹，女，1981年8月17日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）20幢2层201室，公民身份号码352201198108172943。
被上诉人（一审原告）陈灼吉，女，1974年8月2日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）19幢8层806室，公民身份号码352201197408025422。
被上诉人（一审原告）傅晓芳，女，1976年1月27日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）20幢7层706室，公民身份号码352601197601277041。
被上诉人（一审原告）蔡婷婷，女，1983年8月11日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）20幢6层603室，公民身份号码352201198308110069。
被上诉人（一审原告）刘妙雀，女，1962年6月21日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）19幢2层201室，公民身份号码352221196206211666。
被上诉人（一审原告）宋巧平，女，1984年8月29日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）19幢4层405室，公民身份号码352201198408293261。
被上诉人（一审原告）陈起文，男，1980年10月10日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）19幢2层205室，公民身份号码352201198010104416。
被上诉人（一审原告）刘卫源，男，1981年2月1日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）19幢4层407室，公民身份号码352229198102012558。
被上诉人（一审原告）周小兰，女，1970年7月10日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）19幢3层306室，公民身份号码352221197007100060。
被上诉人（一审原告）张勤朝，男，1980年11月9日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）19幢8层807室，公民身份号码352201198011092111。
被上诉人（一审原告）林丽平，女，1980年2月25日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）19幢8层803室，公民身份号码352201198002255820。
被上诉人（一审原告）张锦容，女，1974年10月8日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）19幢3层302室，公民身份号码352201197410085440。
被上诉人（一审原告）林美芳，女，1982年8月6日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）20幢5层506室，公民身份号码350205198208060045。
被上诉人（一审原告）林建强，男，1994年2月11日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）20幢5层505室，公民身份号码352201199402111652。
被上诉人（一审原告）吴霞，女，1975年11月17日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）19幢9层907室，公民身份号码352202197511170069。
被上诉人（一审原告）刘小燕，女，1978年11月27日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）20幢8层806室，公民身份号码352231197811270020。
被上诉人（一审原告）温乔乔，女，1992年1月29日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）20幢7层701室，公民身份号码352225199201290026。
被上诉人（一审原告）吴倩倩，女，1988年8月14日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）20幢7层704室，公民身份号码352230198808140020。
被上诉人（一审原告）徐少清，女，1968年10月23日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）20幢2层204室，公民身份号码352230196810231547。
被上诉人（一审原告）钟贵灼，女，1979年11月8日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）20幢8层801室，公民身份号码352201197911084120。
被上诉人（一审原告）郑云希，女，1966年5月10日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）19幢8层802室，公民身份号码352226196605100527。
被上诉人（一审原告）黄光泽，男，1975年6月24日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）19幢5层503室，公民身份号码35220119750624213X。
被上诉人（一审原告）叶琳子，女，1990年1月2日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）20幢9层902室，公民身份号码35090219900102004X。
被上诉人（一审原告）林巧玲，女，1980年5月17日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）20幢9层901室，公民身份号码352201198005173628。
被上诉人（一审原告）陈亮川，男，1983年11月29日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）19幢5层506室，公民身份号码352202198311295419。
被上诉人（一审原告）林少霞，女，1974年11月19日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）19幢7层707室，公民身份号码352231197411190021。
被上诉人（一审原告）詹晓珍，女，1987年3月23日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）20幢7层703室，公民身份号码35223019870323002X。
被上诉人（一审原告）邱凌浩，男，1987年10月21日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）20幢3层301室，公民身份号码352201198710210017。
被上诉人（一审原告）胡子连，男，1970年9月27日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）20幢7层705室，公民身份号码352221197009272931。
被上诉人（一审原告）叶凤练，男，1985年2月28日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）20幢3层303室，公民身份号码352201198502280010。
被上诉人（一审原告）蒋丽珠，女，1983年8月5日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）20幢4层404室，公民身份号码352225198308056526。
被上诉人（一审原告）蔡金媚，女，1970年12月10日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）19幢6层606室，公民身份号码352221197012105464。
被上诉人（一审原告）叶子华，女，1969年8月20日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）19幢3层305室，公民身份号码352221196908205420。
被上诉人（一审原告）黄继红，女，1992年5月14日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）20幢9层906室，公民身份号码35220119920514544X。
被上诉人（一审原告）姚旺，男，1994年9月24日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）20幢2层202室，公民身份号码352202199409246011。
被上诉人（一审原告）黄素玉，女，1969年6月14日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）19幢5层505室，公民身份号码352226196906141023。
被上诉人（一审原告）余颖，女，1991年3月30日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）19幢7层701室，公民身份号码352201199103300023。
被上诉人（一审原告）蒋皖晖，女，1961年9月19日出生，汉族，住福建省宁德市薛令之路8号（东湖御景）20幢5层502室，公民身份号码352221196109190023。