广西壮族自治区融安县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂0224民初493号
原告：黄庆时，曾用名曾庆时，男，1954年5月12日出生，汉族，小学文化，农民，住融安县。
委托诉讼代理人：莫东贵，融安县城东法律服务所法律工作者。
被告：融安县浮石镇泉头村隘底屯。住所地：融安县浮石镇泉头村隘底屯。
负责人：曾钰超，该屯屯长。
委托诉讼代理人：赵福星，融安县城东法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：曾革玲，男，1971年11月16日出生，汉族，小学文化，农民，住融安县。
原告黄庆时诉被告融安县浮石镇泉头村隘底屯土地承包经营权纠纷一案，本院于2016年5月19日受理后，依法组成合议庭，于2016年7月13日公开开庭进行了审理。原告黄庆时及其委托诉讼代理人莫东贵、被告融安县浮石镇泉头村隘底屯负责人曾钰超及其委托诉讼代理人赵福星、曾革玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告随母改嫁到，（下堂）跟随继父生活，户口落户在隘底屯，在1985年元月9日在政府落实土地承包时，该屯集体已将土地山场发包给原告经营管理。政府并核发了土地承包证及自留山证为凭据足以证实。由于原告在外（县城）经商，为了方便事务，将本户户口迁移到本县长安镇大巷村中村屯落户，本户只是落户入该村屯，该村屯没有任何土地山场分给本户。隘底屯委于2008年11月25日召开集体决议未取得原告户的同意，以原告户的户口迁出为由收回原告户承包的田地及山场收回，剥夺原告户的土地承包权，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第五十三条、第五十四条规定，同时参照融安县委员会文件发[1997]52号第二条规定，被告所作出收回原告田地及山场是违法的，严重的侵害了原告户土地承包权益，参照上述法律规定，请求：一、依法撤销隘底屯集体收回原告土地承包的违法承包决议书；二、本案诉讼费由被告全部承担。
被告辩称：一、原告原籍是融安县长安镇大巷村中村屯人，1958年跟随其母亲改嫁浮石镇隘底屯，2005年又全家迁回原籍大巷村中村屯属实。二、1982年的生产责任制时，原告在隘底屯参加了农业土地承包，并在1985年与被告签订农业承包合同，该承包合同的承包年限为15年，即到1997年止。在该承包期间，原告于1987年即外出不归，该承包地被撂荒3年，这三年期间，原告没有按照合同约定缴纳公购粮、统筹及完成义务工等责任。为此被告于1990年，安排曾远奇、曾远光、曾远升、曾远坤、曾建权、曾良玉、覃静梅等家庭人多田少的农户平均按份耕种该撂荒的农田，同时为其补交撂荒三年的公购粮、统筹等，并且一直完成该责任到2004年。由此可知，原告与被告签订了农业承包合同后，没有依照合同规定的责任和义务履行职责，违反了合同约定，被告有权依法变更或解除与原告签订的农业承包合同。三、生产责任制的1982年时，第一期的农业承包合同的承包期限约定为15年，到了1997年已经届满。1997年的时候，融安县人民政府根据中发[1993]11号文件和桂发[1994]4号文件精神，为稳定土地承包关系，继续签订土地延包合同书，但原告自动放弃继续延包被告的土地的权利，更没有与被告签订土地延包合同，由此可知原告是自己用行为表示放弃对自己原承包土地的继续承包。四、2005年，原告举家迁回原籍的生产集体，并在新集体取得该集体的村民资格至今已11年，原籍的生产集体已经完全接受该村民的认祖归宗。从此原告不再是被告村民小组的集体成员，依法已经没有资格再取得被告村民小组集体的利益，被告依法有权终止与原告签订的第一期合同，把土地临时承包给有能力经营的农户是合情合理又合法的。六、原告在承包期内，存在着1999年5月29日广西壮族自治区人大常委会发布的文件《广西壮族自治区农村集体经济承包合同管理条例》第12条、第18条的相关规定情形。七、承包决议书作出至今已经长达9年，但是原告现在才提出撤销，因此已经过了诉讼时效。综上所述，原告要求被告集体收回取消其土地山场的经营权是没有事实和法律依据的，被告全体村民一致讨论决议通过的变更和解除原告原承包的土地承包权是合法有据的，符合法律规定，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。
经审理查明，原告原户籍是融安县长安镇大巷村中村屯，1958年其母亲改嫁到融安县浮石镇泉头村隘底屯，原告跟随其母亲将户籍迁至融安县浮石镇泉头村隘底屯。1981年9月原告与被告签订了包干到户手册。1982年落实生产责任制时，原告在参加了农业土地承包，并在1985年与被告签订农业承包合同，该承包合同的承包年限为15年。在该农业承包合同承包期间，原告于1987年即外出不归，该承包地被撂荒。为此被告于1990年，安排本屯家庭人多田少的村民曾远奇、曾远光、曾远升、曾远坤、曾建权、曾良玉、覃静梅等农户平均按份耕种该撂荒的农田，同时为其补交撂荒三年的公购粮、统筹等，并且一直完成该责任到2004年，后被告继续安排本屯家庭人多田少的村民平均按份耕种该撂荒的农田至2015年上半年。2005年原告全家将户籍迁回原籍大巷村中村屯，并取得该集体的村民资格，但没有在该村重新承包土地山场。2008年11月25日，被告村屯召开三分之二以上的户的代表参加的村民代表会议，作出集体决议决定：“关于曾庆时所承包的田地、沙地。由于曾庆时一家的户口已经迁出隘底屯，原告所承包的土地已经多年不耕种，一直以来都由本集体分配给屯里部分群众耕作多年，经过村民代表会议和国家土地法条例，决定把曾庆时所有的田地及沙地收归为隘底屯集体所有。”但该集体决议未通知到原告。
1982年落实生产责任制时，第一期的农业承包合同的承包期限约定为15年。到1997年的时候，融安县人民政府根据中发[1993]11号文件和桂发[1994]4号文件精神，为稳定土地承包关系，继续签订土地延包合同书，但原告至今没有与被告签订土地延包合同。
2015年因政府征地开发工业园，原告知道本案涉诉土地被征收，原告没有得到征地补偿款，遂找到被告及浮石镇政府协商处理未果，遂起诉至本院。
认定上述事实的证据有庭审笔录、调解终结书，土地承包证，四至界线表，大巷村民委员会证明、隘底屯集体土地征收纠纷处理委员会名单、集体决议书、大巷村民委员会证明、事实证明、浮石镇人民政府和派出所证明、土地延包合同书、建设本村屯水泥道路投工投劳登记、建设本村饮水工程水塔工日登记、曾远坤缴纳农业税的凭证、照片、浮石镇泉头村民委证明、土地承包证和土地延包证等在卷佐证。
本案的争议焦点是：一、本案是否超过诉讼时效？二、是否应当撤销2008年11月25日隘底屯关于收回原告土地承包权的决议书？
本院认为，关于争议焦点一：本案是否超过诉讼时效。本案原告请求的是撤销之诉，根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第七条、《中华人民共和国合同法》第五十五条规定，原告于2015年方得知被告作出的决议，原告找被告及镇政府协商解决未果后于2016年5月16日起诉至本院，没有超出法律的规定的诉讼时效。关于争议焦点二：是否应当撤销2008年11月25日隘底屯关于收回原告土地承包权的决议书。《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。…承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条规定“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。”第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：㈣土地承包经营方案…㈨村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”根据《广西壮族自治区农村集体经济承包合同管理条例》第十一条规定“发包方有权依照承包合同的约定收取承包金，有权监督承包方按照承包合同的约定开展生产经营活动，有权在承包合同终止时收回发包的自然资源、资产。”第十二条规定“承包不得有下列行为：㈡连续二年闲置、荒芜承包的耕地。”第十八条规定“有下列情形之一的，可以变更或者解除承包合同：㈥承包方连续二年闲置、荒芜耕地的。”本案中，原告于1985年取得涉诉水田、沙田的承包经营权，承包期为1985年至2000年。原告自1987年即外出不归，该承包地被撂荒，为此被告于1990年安排给其他农户耕种，其行为已符合承包方连续二年闲置、荒芜耕地的条件，故被告村屯召开三分之二以上的户的代表参加的村民代表会议所得出的于2008年11月25日作出集体决议决定：“关于曾庆时所承包的田地、沙地。由于曾庆时一家的户口已经迁出隘底屯，原告所承包的土地已经多年不耕种，一直以来都由本集体分配给屯里部分群众耕作多年，经过村民代表会议和国家土地法条例，决定把曾庆时所有的田地及沙地收归为隘底屯集体所有。”本院认为被告作为集体土地的所有者在承包期内有权根据实际情况按照法律规定收回原告的土地承包经营权，该决议不违反法律规定，本院予以支持。但被告作出决议后应当按照相关法律规定履行相应的手续。
综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第六条、第十条、第十一条第一款、第十四条、第三十七条，《中华人民共和国合同法》第五十五条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条，《广西壮族自治区土地管理实施办法》第十一条、第十二条第二款第二项、第十八条第六项、第三十条，《广西壮族自治区农村集体经济承包合同管理条例》第十一条，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第七条之规定，判决如下：
驳回原告黄庆时的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告黄庆时负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或者柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。
审 判 长 黄秀红
代理审判员 王 涛
代理审判员 罗远荣
二〇一六年十月二十日
书 记 员 周 龙