天津市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）津01行终39号
上诉人（原审原告）李洪静，女，1983年3月17日出生，汉族，住天津市宝坻区。
委托代理人刘连伟，天津津宝律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）天津市公安局宝坻分局王卜庄派出所，住所地天津市宝坻区王卜庄镇九新桥旁。
负责人刘伟，所长。
委托代理人李凤芹，天津市公安局宝坻分局法制办公室民警。
被上诉人（原审被告）天津市公安局宝坻分局，住所地天津市宝坻区建设路18号。
法定代表人陈忠杰，局长。
委托代理人梁海涛，天津市公安局宝坻分局法制办公室民警。
被上诉人（原审第三人）钟德恩，男，1963年3月15日出生，汉族，住天津市宝坻区。
上诉人李洪静因治安行政处罚及行政复议一案，不服天津市宝坻区人民法院(2017)津0115行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李洪静及其委托代理人刘连伟，被上诉人天津市公安局宝坻分局王卜庄派出所（以下简称王卜庄派出所）的负责人刘伟所长、委托代理人李凤芹，被上诉人天津市公安局宝坻分局（以下简称公安宝坻分局）的委托代理人梁海涛到庭参加诉讼，被上诉人钟德恩经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审人民法院经审理查明，2016年2月5日14时许，钟德恩及其子钟政等人将李金荣及其所乘车辆拦截在王卜庄镇刘赞庄村内，向李金荣索要拖欠工资，李金荣未下车。李洪静系李金荣的侄媳，李金荣乘坐的车辆由李洪静的丈夫驾驶，李洪静乘坐另一辆车共同去北史庄参加葬礼。李洪静得知李金荣被拦截后，赶到现场，与钟德恩、钟政父子发生争吵，并互相辱骂，后钟德恩用手打了李洪静肩膀一下，将李洪静推到在地上，致其轻微伤。随后，李金荣之亲属杨金松等人与钟德恩和钟政发生打架，杨金松殴打钟德恩致其轻伤。2016年2月5日14时22分，王卜庄派出所接报警后，民警及时出警处置，立案调查。期间，杨金松故意伤害钟德恩一案，2016年9月5日，杨金松因故意伤害罪被判处有期徒刑一年，缓刑二年。其他人之间的纠纷，经民警调解，双方均已和解，不再追究对方的法律责任。钟德恩伤害李洪静一案，2016年4月6日，经鉴定，李洪静的人体损伤程度构成轻微伤。王卜庄派出所依法传唤当事人，调查取证，确认钟德恩伤害李洪静的事实情节，依法履行处罚前告知、申辩的法定程序，于2017年6月6日作出宝公（王卜）行罚决字［2017］939号行政处罚决定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定给予钟德恩罚款五百元的行政处罚。李洪静作为被害人不服行政处罚决定，于2017年7月10日向公安宝坻分局申请行政复议。公安宝坻分局受理后，通知王卜庄派出所参加行政复议。王卜庄派出所提出书面答复书及相关材料。公安宝坻分局依法对王卜庄派出所作出的行政处罚决定进行审查，于2017年9月4日作出津公宝行复字[2017]10号行政复议决定，维持宝公（王卜）行罚决字［2017］939号行政处罚决定。李洪静不服行政复议决定，提起行政诉讼。
原审人民法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，王卜庄派出所具有作出罚款行政处罚决定的法定职权。钟德恩殴打李洪静，致其人体损伤程度构成轻微伤，事实清楚，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，应当受到治安行政处罚。王卜庄派出所作出罚款五百元的行政处罚决定，证据充分，适用法律正确。其履行调查取证、处罚前告知、作出处罚决定及送达等程序，履行了作出被诉行政行为的法定程序。案件系工资纠纷引发的治安案件，且情节较轻，王卜庄派出所可依法予以调解。但在调解不成的情况下，其未能在法定期限内作出行政处理，违反了案件办理期限的相关规定，构成程序轻微违法，但对行政处罚决定的合法性无影响，对李洪静的权利不产生实际影响。故李洪静请求撤销王卜庄派出所作出的宝公（王卜）行罚决字［2017］939号行政处罚决定的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，理由不成立，不予支持。
公安宝坻分局具有受理复议申请、作出行政复议决定的法定职权。公安宝坻分局依法受理申请人的行政复议申请，向被申请人下达行政复议答复通知书，通知其参加行政复议，审阅复议案件相关材料，依法对被申请人作出的行政行为进行审查，在法定期限内作出行政复议决定，符合法定程序。故公安宝坻分局作出行政复议决定的行政程序具有合法性。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决：确认王卜庄派出所作出宝公（王卜）行罚决字［2017］939号行政处罚决定的行政程序违法。案件受理费50元，由王卜庄派出所负担（判决生效后五日内交纳）。
上诉人李洪静不服原审判决上诉称，1.原审人民法院认定事实不清。钟德恩无故对上诉人侮辱、打骂，进而将上诉人打倒在地，存在严重违法行为。被上诉人王卜庄派出所提供的证人朱某等当时均不在案发现场，故其据此作出的行政处罚决定缺乏相关证据基础，原审人民法院认定该案系因工资纠纷引发的治安案件，且情节较轻无相关事实依据，属于认定事实不清。2.原审人民法院适用法律不当。认定被诉行政处罚决定程序轻微违法，但对行政处罚决定的合理性无影响，对上诉人的权利不产生实际影响错误，认定被诉行政复议决定的行政程序具有合法性亦是错误的。被诉行政处罚决定存在证据不真实、程序严重违法的问题，被上诉人王卜庄派出所存在玩忽职守、拖延不查的问题。上诉人是在2016年2月5日被钟德恩打致轻微伤，被上诉人王卜庄派出所直至2017年6月6日才作出行政处罚决定，历时一年零四个月，已经严重超过法定期限，直接影响到上诉人的权利，故应判决撤销被诉行政处罚决定及行政复议决定，并责令二被上诉人重新作出行政处罚决定，对钟德恩予以行政拘留处罚。上诉人请求二审人民法院：1.撤销原审判决，依法改判撤销被上诉人王卜庄派出所作出的宝公（王卜）行罚决字[2017]939号行政处罚决定和被上诉人公安宝坻分局作出的津公宝行复字[2017]10号行政复议决定，责令二被上诉人重新作出行政处罚决定，对钟德恩予以行政拘留处罚;2.本案诉讼费由二被上诉人承担。
被上诉人王卜庄派出所辩称，2016年2月5日，因李金荣拖欠钟政等人工资一事，钟政及其父钟德恩等人将李金荣所乘车辆拦截在王卜庄镇刘赞村内，后李金荣之侄媳李洪静赶到，李洪静与钟德恩发生争吵，进而互相辱骂，后钟德恩将李洪静推倒在地，致李洪静轻微伤。随后，李金荣之亲属杨金松、李肆新、李扬等人与钟德恩、钟政相互殴打，致钟德恩轻伤。钟德恩殴打李洪静一案，虽经公安机关多次调解未能达成调解协议，被上诉人王卜庄派出所对钟德恩作出行政罚款五百元的决定，后经公安宝坻分局复议维持。本案事实清楚,证据确凿，定性准确，程序合法，裁量得当。原审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。被上诉人王卜庄派出所请求二审人民法院：维持原审判决。
被上诉人公安宝坻分局辩称，2017年7月10日，上诉人不服被诉行政处罚决定向该局提起行政复议，该局于当日受理，并向王卜庄派出所送达了《行政复议提交答复通知书》，王卜庄派出所在法定期限内向公安宝坻分局提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。公安宝坻分局对案件进行了书面审理，认为被诉行政处罚决定正确，于2017年9月4日作出了维持的行政复议决定，并送达上诉人。被诉行政复议决定程序合法，认定事实准确。原审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。被上诉人公安宝坻分局请求二审人民法院：维持原审判决。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款和第九十一条的规定，被上诉人王卜庄派出所具有负责该行政区域内的治安管理工作的主体资格，作出五百元以下罚款的行政处罚决定是其法定职权。被上诉人王卜庄派出所提供的证据能够证明，其在接警后，履行了受理、调查、处罚前告知以及作出处罚决定等法定程序。被上诉人王卜庄派出所根据调查获取的证据，结合案件的起因、上诉人及钟德恩在案件中实施的行为等因素，认定钟德恩存在殴打他人的违法行为且情节较轻，作出罚款五百元的行政处罚决定证据充分，无明显不当的情形。但被上诉人王卜庄派出所于2016年2月5日受理案件，于2017年6月6日作出被诉行政处罚决定，不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的办理治安案件期限，应属程序轻微违法，但对上诉人的权利不产生实际影响。原审人民法院判决确认王卜庄派出所作出被诉行政处罚决定的行政程序违法并无不当。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。
根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款的规定，人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。因人民法院判决确认被诉行政处罚决定的行政程序违法，被上诉人公安宝坻分局作出维持被诉行政处罚决定的行政复议决定，本院依法予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款的规定，判决如下：
一、维持天津市宝坻区人民法院(2017)津0115行初31号行政判决；
二、撤销被上诉人天津市公安局宝坻分局作出的津公宝行复字[2017]10号天津市公安局宝坻分局行政复议决定；
三、驳回上诉人李洪静的上诉请求。
上诉案件受理费50元，由上诉人李洪静负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 任桂红
代理审判员 韩 宇
代理审判员 李柏翠
二〇一八年三月十二日
法官 助理 李奕萱
书 记 员 韩恩康
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款
人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。