陕西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕行终600号
上诉人（一审原告）：郭伟，男，汉族。
委托代理人：王开通，山西瑶峰律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：南郑县人民政府，住所地：陕西省南郑县汉山街道办事处西大街24号。
法定代表人：曹俊强，该县县长。
委托代理人：张江滨，该县退役士兵安置办公室主任。
委托代理人：王建成，南郑县148法律服务所法律工作者。
上诉人郭伟因诉被上诉人南郑县人民政府对其转业安置一案，不服汉中市中级人民法院（2016）陕07行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年11月15日公开开庭审理了本案，上诉人郭伟及其委托代理人王开通，被上诉人南郑县人民政府（以下简称南郑县政府）委托代理人张江滨、王建成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审审理查明：1995年12月郭伟从山西省夏县入伍，在解放军96514部队服役，2009年被授予四级军士长军衔，2011年12月经组织批准退出现役，后南郑县异地接收安置。为了确保南郑县2011年和2012年符合条件的退役士兵和转业士官得到妥善安置，南郑县人民政府于2014年2月8日制定了《南郑县2011年和2012年退役士兵和转业士官安置工作方案》（南政办发[2014]10号）（以下简称10号方案）。郭伟在安置培训考试中，因文化成绩排名原因，未能安置到事业单位。南郑县退伍军人安置办于2014年4月推荐郭伟到陕西特种锌业有限公司和陕西煤业化工集团等国有企业安置，均被郭伟拒绝。2014年8月12日，郭伟与南郑县民政局签订《南郑县城镇退役士兵（转业士官）自谋职业协议书》（经南郑县公证处公证），约定南郑县民政局发给郭伟自谋职业补助金71000元，作为一次性货币安置，县政府不再安排工作；南郑县民政局不再负责郭伟今后的就业、社会保障等相关事宜。郭伟于2014年9月30日领取自谋职业金(经济补助金)71000元。因郭伟家庭困难，政府补助郭伟人民币8万元。南郑县民政局推荐郭伟到南郑县殡仪馆就业。
一审认为：依据《退役士兵安置条例》第五十三条第三款规定：本条例施行以前入伍、施行以后退出现役的士兵，执行本条例，本人自愿的，也可以按照入伍时国家有关退役士兵安置的规定执行。陕西省民政厅《关于做好过渡期间退役士兵安置工作的通知》(陕民办发[2012]61号）规定：对2011年11月1日前征集入伍且2011年11月1日后批准退役的士兵，应尊重本人自愿，可执行安置改革前的有关规定，亦可在退役时自愿选择自主就业，在部队领取退役金，在地方安置部门报到后领取一次性经济补助金。郭伟为2011年11月1日前征集入伍且2011年11月1日后批准退役的士兵，于2014年8月12日与南郑县民政局签订《南郑县城镇退役士兵（转业士官）自谋职业协议书》，并经南郑县公证处公证，领取自谋职业补助金(经济补助金)人民币71000元，作为一次性货币安置。因此，南郑县政府对郭伟的安置符合法律和规范性文件的规定，郭伟起诉的理由不能成立，诉讼请求依法不予支持。
《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第五十三条第一款规定：公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。南郑县政府有权管理行政区域内的退役士兵安置工作，对行政区域内的退役士兵安置工作有制定规范性文件的职权。《退役士兵安置条例》第五十三条规定：本条例自2011年11月1日起施行。1987年12月12日国务院发布的《退伍义务兵安置条例》，1999年12月13日国务院、中央军委下发的《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》同时废止。本条例施行以前入伍、施行以后退出现役的士兵，执行本条例，本人自愿的，也可以按照入伍时国家有关退役士兵安置的规定执行。为了贯彻落实《退伍义务兵安置条例》，陕西省民政厅《关于做好过渡期间退役士兵安置工作的通知》(陕民办发[2012]61号）规定：对2011年11月1日前征集入伍且2011年11月1日后批准退役的士兵，应尊重本人自愿，可执行安置改革前的有关规定，亦可在退役时自愿选择自主就业，在部队领取退役金，在地方安置部门报到后领取一次性经济补助金。汉政发[2004]55号文件、南政办发[2005]47号文件、南政办发[2005]67号文件对退役士兵自谋职业作出规定。南郑县2011年和2012年退役士兵和转业士官均为2011年11月1日前征集入伍且2011年11月1日后批准退役的士兵，南郑县政府制定的10号方案，与上位法不抵触，且符合上级政策性规范性文件规定。10号方案经县政府同意并报南郑县人大常委会备案，程序合法。
综上，郭伟起诉的理由不能成立，诉讼请求没有事实和法律依据，依法不予支持。遂根据《行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回郭伟的诉讼请求。案件受理费50元，由郭伟承担。
郭伟上诉称：（一）10号方案违法。《退役士兵安置条例》第五十三条规定：1987年《退伍义务兵安置条例》从《退役士兵安置条例》施行之日起废止，10号方案以废止的条例为依据明显违法。《退役士兵安置条例》第二十九条规定，士官现役满12年的，“由人民政府安排工作”。一审判决认定10号方案与上位法不抵触明显错误。（二）对其安置违法。其符合《退役士兵安置条例》关于直接安排工作的条件，南郑县政府让其参与100余人(其中绝大部分并非指令性安置对象)文化考试，借故语文成绩较低予以淘汰违法，其诉讼标的是“文化考试”安置办法，原判决对此不加任何评判不当。所谓的自谋职业协议是在县政府责令其参与考试并被淘汰、其多次找有关领导继而到北京上访、被“莫须有”地行政拘留、并被不明身份的歹徒闯进家里寻衅殴打威胁、被迫承诺不再信访之后签订的，自谋职业安置违反了《退役士兵安置条例》第二十九条第三款的规定。（三）原判决适用法律错误。《行政诉讼法》第六十三条规定，人民法院审理行政案件，以法律、行政法规和地方性法规为依据。原判决以陕西省《关于做好退役士兵安置工作的通知》文件为依据完全错误。（四）对其应直接安置。其服役16年，曾经立功受奖，且在艰苦地区工作，符合直接安排工作的条件，县政府应直接安排其到事业单位工作。2014年之后，县政府对转业士官均直接安排到事业单位工作，证实通过考试安置方案已由县政府否认，也证实对其应当直接安置。请求：依法撤销原判决；确认10号方案以及按10号方案对其实行考试安置的行为违法；判决南郑县政府按照《退役士兵安置条例》第二十九条的规定，安置其到事业单位工作。
南郑县政府答辩称：（一）其有权管理本行政区域内的退役士兵安置工作及制定安置工作规范性文件。10号方案依据《退役士兵安置条例》之外，还以国务院[2005]23号文件、陕政发[2005]29号文件为依据。郭伟符合《退役士兵安置条例》附则及陕西省民政厅《关于做好过渡期间退役士兵安置工作的通知》的规定，县政府依其自愿进行货币安置符合规定。10号方案出台后并报县人大常委会备案，程序合法，其合法性应予认定。（二）货币安置合法。自谋职业协议书进行了公证，郭伟领取了自谋职业补助金，签订协议书双方均未受到任何威胁、强迫，该协议不违反法律规定。（三）郭伟要求直接安排其到事业单位工作，超出一审请求范围，二审不应审理。请求：依法维持一审判决，驳回郭伟的诉讼请求。
经审理查明，一审查明的事实双方无异议，本院予以确
认。郭伟认为：一审判决未查明其在艰苦地区服役、曾荣获三等功、制定10号方案的依据、安置考试是否符合《退役士兵安置条例》、货币安置协议是在胁迫情况下签订的等事实，并提供了《士官退出现役登记表》，证明其退出现役方式为转业，符合安排工作的条件。10号方案中对安置依据明确为“以1987年国务院《退役士兵安置条例》……为安置依据。”一审郭伟的诉讼请求是：请求确认南郑县政府依据10号方案对其实行货币安置行为违法，并予以撤销；请求确认10号方案违法，向有关机关建议撤销。以上事实，有当事人陈述及附卷材料证明，本院予以确认。
本院认为，本案争议焦点：一是南郑县政府对郭伟的安置是否合法；二是10号方案是否合法。
关于对郭伟的安置是否合法问题。《退役士兵安置条例》第二十九条规定了退役士兵由人民政府安排工作的条件、优先安排的情形以及自愿选择自主就业的办理，该条没有安排工作禁止考试以及必须在事业单位安排工作的规定，也未禁止采取协议方式进行安置。本案中，南郑县政府采取考试方式安置部分退役士兵不违反《退役士兵安置条例》规定；与郭伟达成自谋职业协议且经过公证，郭伟也领取了协议涉及的款项，无证据证明该协议违背双方真实意思表示；在双方达成协议并履行的情况下，南郑县政府推荐郭伟到县殡仪馆工作。南郑县政府的上述做法符合《退役士兵安置条例》规定，已经尽到了安置职责，郭伟称对其安置不合法的理由不能成立。对于郭伟所称一审判决未查明其在艰苦地区服役、曾荣获三等功的事实，因这些情况与本案安置行为是否合法没有直接联系，一审判决未予涉及并无不当。
关于10号方案的合法性问题。郭伟称10号方案不合法，是指该方案以已经废止的1987年《退伍义务兵安置条例》为依据。需要指出的是，该方案明确的安置依据的条例名称系笔误，应为《退伍义务兵安置条例》。南郑县政府制定10号方案时，明确安置依据包括已经废止的条例，显然不当，但该方案内容与《退役士兵安置条例》并不冲突。因此，郭伟认为该方案不合法的理由不能成立。
二审中，郭伟请求判决南郑县政府为其直接安排工作，因该请求超出一审请求范围，故本院不予审理。
综上，一审判决正确，本院应予维持；郭伟的上诉理由及请求均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由郭伟承担。
本判决为终审判决。
审判长 李建军
审判员 杨成会
审判员 徐 炯
二〇一七年十二月一日
书记员 鱼海洋