内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）内08民终1311号
上诉人（一审被告）：王海强农户。
农户代表人：王海强（又名王强），男，1977年11月16日出生，汉族，农民，现住内蒙古巴彦淖尔市五原县。
委托诉讼代理人：高永忠，内蒙古扬阳律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）：贾珍农户；
农户代表人：贾珍，男，1949年7月27日出生，汉族，农民，现住内蒙古巴彦淖尔市五原县。
委托诉讼代理人：贾云昉，女，1978年7月8日出生，汉族，现住内蒙古巴彦淖尔市五原县。
委托诉讼代理人：张瑛，五原县”148”指挥中心法律服务所法律工作者。
上诉人王海强农户因与被上诉人贾珍农户农村土地承包合同纠纷一案，不服内蒙古自治区五原县人民法院（2016）内0821民初175号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月21日依法组成合议庭，并于2017年9月28日依法公开开庭审理了本案。上诉人王海强农户的农户代表人王海强及其委托诉讼代理人高志忠、被上诉人贾珍农户的农户代表人贾珍及其委托诉讼代理人贾云昉、张瑛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王海强农户向本院上诉称，一审判决认定事实部分不清，适用法律错误，认定本案双方所签土地承包经营权转让合同无效没有法律依据。1、涉案土地承包经营权转让协议是双方当事人的真实意思表示，且没有违反国家法律、行政法规的效力性强制性规定，合法、有效；2、上诉人对开荒扩大的12.63亩土地享有承包经营权，不应包含在贾珍农户的承包地内；3、贾珍农户以其患病生活困难为由撕毁合同，不符合诚实、信用原则，有违法律规定。请求撤销一审判决，驳回被上诉人的全部诉讼请求。
贾珍农户辩称，1、一审判决认定事实清楚，判决正确，应驳回上诉人的上诉请求；2、上诉人所称的12.6亩耕地是其开荒新增加的耕地，不符合事实，应驳回上诉人的请求，维持原判。
贾珍向一审法院的起诉请求，请求确认双方签订的买卖土地协议无效；请求判令王海强农户返还34.68亩土地的承包经营权；请求判令王海强农户返还2015年的粮食补贴款1820元，并将粮食补贴卡变更到贾珍农户名下。
一审法院认定事实：二轮土地承包时原告以农户代表人分得社内家庭成员6个人（其中贾珍，妻子张秀珍、儿子贾海生、长女贾海英、次女贾云昉、三女贾海平的土地，合同上是32.21亩。其中二道渠二块地，其中一块地为10.9亩，一块地合同上标明9.3亩为荒地。2001年，原被告所在的村丈量土地种植面积时，原告的二道渠共计十块地，种植亩数合计27.82亩，西林场二块地，种植亩数合计5.74亩，共计33.56亩。2006年11月9日，原被告双方达成转让农村土地承包经营权协议。2007年1月30日，原、被告就上述协议又重新签订了土地转包合同，合同约定：甲方将其西农场二道渠（共计土地26.51亩）土地承包经营权转让给乙方王强转让期限永久，转让土地价款22000元。乙方2007年元月30日一次交付清款，在2007年1月30日将土地交付给乙方经营。如果承包地被国家征收、征用，由乙方享受土地补偿费等相关一切待遇，甲方不再享有任何权益。乙方的继承人有权继承经营地的承包经营权。甲乙双方均应信守合同，不得擅自变更或合同解除。本合同经甲乙丙三方当事人签字，盖章后生效，本合同一式三份，由甲、乙、丙各持一份，具有同等法律效力。并有甲方：贾珍、乙方：王强、丙方：赵三全（系五原县塔尔湖镇丰华村第四村民小组组长）的签字。后将粮食直补标准和农贸综合补助款银行卡变更到被告名下。被告经营后，由于对上述土地进行了整合，并开垦原告转包给被告范围内的部分荒地，所以，面积有所扩大。上述土地现航拍图写的是被告王海强的名字，其中西林场二块地相连，四至为东靠郭文兵，南靠刘永飞王维续，西靠乔文清、袁玉金，北靠李富贵（四社）、郭文兵，共计9.68亩，其中第一块地为9.31亩，第二块地为0.37亩。二道渠地共7块相连，四至为东靠薛志全、白飞举，南白飞举、邓元，西靠高后生、杨翻身、刘永明，李树芳，王四洪，北靠蔺方新、蔺志全，共计32.87亩，其中第一块地3.31亩，第二块为1.57亩，第三块为4.12亩，第四块为5.92亩，第五块为3.58亩，第六块为6.44亩。第七块为4.52亩，但第七块地原告陈述有原告的2.5亩，剩余2.01亩原为被告的地，被告予以确认，原告陈述：”第三、四、六块地是社里分的开荒地，实际1亩地，在合同上登记的是3分地。”以上九块地总计面积航拍图为40.54亩。后被告一直经营至今。原告承包该土地的合同未变更。
另查明，国家二轮土地承包时间截止到2028年12月31日，因此，原被告签订的合同的转让期限应当从2007年1月1日起至2028年12月31日至，按照21年计算。转让费为22000元，平均每年承包费为1048元，到2016年12月31日，被告已经营10年。
再查明，农户代表人贾珍，妻子张秀珍、儿子贾海生、长女贾海英、次女贾云昉、三女贾海平均没有稳定的收入。原告贾珍患有严重的心脏病，并做了支架手术，每月的医疗费800元余元，妻子张秀珍患有脑血管病，现已患发脑梗，当前每月医药费400余元，贾珍的儿子贾海生从小得了癫痫至今，而且持有县残联颁发的残疾证，并患发脑梗。三人的医疗费需1000多元。
一审法院认为，关于原被告签订的土地转让合同的性质，按照法律规定，如果原告转让所承包的土地，原告应有稳定的收入来源，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地的承包关系即行终止。但原告方并没有稳定的生活来源,原告方三人又患有严重疾病。而且，原告方承包该土地的合同也未变更。因此，原被告所签定土地转让合同不符合法律规定，原被告所签的土地转让合同无效。因此，对于原被告签订的土地转让协议应当予以解除。被告应当退还给原告所经营的原告的土地，关于土地面积，原被告所在的组在2001年丈量双方争议的土地种植面积为共计33.56亩。被告承包后又开垦原告转包给被告范围内的部分荒地，所以，面积有所扩大。由于航拍图的面积计算是科学而准确的，而且原被告均对争议的航拍图所标明的地块，四至和亩数予以认可，因此，原被告双方争议的土地的面积应当按照航拍图确认的40.54亩认定。因为被告应退还给原告的土地，所以，粮食直补标准和农贸综合补助款应有原告领取。同时，原告应当返还被告未经营年限的费用。原被告签订的承包合同的转让时间应当按照21年计算，到2016年12月31日，被告已经营10年，原告应当返还被告的11年的转让费用，每年为1048元，11年为11524元。关于原告要求被告返还原告2015年的粮食直补标准和农贸综合补助款1820元的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。被告辩称原被告双方的上述土地承包经营权转让合同合法有效，应受法律保护，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，依法不能成立的辩解意见，不符合法律规定，本院不予采纳。综上所述，本案并经本院审判委员会讨论决定，原告诉讼请求中的合理部分，本院予以支持，不合理部分，应予驳回。据此，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、四十一条及《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项第五十八条和最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下：一、原告贾珍农户与被告王海强农户在2007年1月30日签订的《农村土地转让合同》无效。二、被告王海军农户应当在本判决生效后，下一耕种期开始前返还给原告贾珍农户的土地40.54亩。其中西林场二块地相连，四至为东靠郭文兵，南靠刘永飞王维续，西靠乔文清、袁玉金，北靠李富贵（四社）、郭文兵，共计9.68亩，其中第一块地为9.31亩，第二块地为0.37亩。二道渠地共7块相连，四至为东靠薛志全、白飞举，南邻白飞举、邓元，西靠高后生、杨翻身、刘永明，李树芳，王四洪，北靠蔺方新、蔺志全，共计32.87亩，其中第一块地3.31亩，第二块为1.57亩，第三块为4.12亩，第四块为5.92亩，第五块为3.58亩，第六块为6.44亩。第七块为最北边的2.5亩，三、上述土地的粮食直补标准和农贸综合补助款于本判决生效后下一耕种期开始前由原告贾珍农户领取。四、原告贾珍农户应当在被告王海强弄回退还其上述土地的同时，返还给被告王海强土地转让费11524元。五、驳回原告贾珍农户的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告王海强农户负担。
本院二审查明的事实与一审认定的事实一致。本院予以确认。
本院认为：本案的争议焦点为，双方当事人于2007年1月30日签订的《农村土地转让合同》的效力问题。法律规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转；采取转让方式流转的，应当经发包方同意。本案中，2007年1月30日，贾珍、王强在协商一致且不违反国家法律、行政法规规定的情况下，签订的《农村土地转让协议》，应为双方当事人的真实意思表示，且在该《协议》上作为发包方的五原县塔尔湖镇丰华村四组组长赵三全签字并加盖了公章。故涉案《农村土地转让协议》应为有效。《中华人民共和国农村土地承包法》虽然规定，承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户与发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。但该法律规定并非效力性强制规定。故上诉人的上诉理由符合法律规定，其上诉请求应予支持。一审判决认定事实清楚，但适用法律需作调整。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销五原县人民法院（2016）内0821第175号民事判决；
二、驳回贾珍农户的诉讼请求。
一、二案件受理费100元，由贾珍农户负担。
本判决为终审判决。
审判长 杜 彬
审判员 罗一民
审判员 付桂梅
二〇一七年十月二十三日
书记员 马宇涛