湖北省武穴市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂1182刑初378号
公诉机关武穴市人民检察院。
被告人杨济生，男，1967年8月22日出生于江苏省盱眙县，汉族，大专文化，武穴市水产局审批科科长，住武穴市。因涉嫌滥用职权罪于2017年4月24日被刑事拘留，同年5月5日经武穴市人民检察院决定取保候审。2017年12月4日经本院决定逮捕，当月6日由武穴市公安局执行逮捕。2017年12月14日经本院决定取保候审。
被告人鲁志，男，1972年5月27日出生于湖北省武穴市，汉族，大专文化，武穴市水产局副局长，住武穴市。因涉嫌滥用职权罪于2017年4月25日经武穴市人民检察院决定取保候审。2017年12月4日经本院决定逮捕，当月6日由武穴市公安局执行逮捕。2017年12月14日经本院决定取保候审。
武穴市人民检察院以武检公诉刑诉[2017]312号起诉书指控被告人杨济生、鲁志犯滥用职权罪，于2017年10月12日向本院提起公诉，本院于当日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。武穴市人民检察院指派检察员周中军出庭支持公诉，被告人杨济生、鲁志到庭参加诉讼。现已审理终结。
武穴市人民检察院指控，被告人杨济生、鲁志身为国家机关工作人员，在履行职责过程中，滥用职权，致使国家经济利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以滥用职权罪追究被告人鲁志、杨济生的刑事责任。并提供了相关的证据。
被告人杨济生、鲁志对公诉机关指控的犯罪事实和证据当庭均无异议。
经审理查明，2006年，浙江省金华人蒋某2、蒋某1及吴某商议合伙在武穴市大金镇杨某（叉）水域使用网箱养殖珍珠蚌。同年3月，蒋某2、吴某与武穴市大金镇经济发展办签订大金镇杨某从事水产经营开发承包合同（水面面积750亩），承包期限自2006年3月20日至2016年3月20日止。承包金额双方约定第一年为15万元，第二年至第五年每亩按150元、第六年至第十年每亩按170元计算。合同第四款约定“乙方必须在塘中施肥（鸡粪、鸭粪）、化肥、石灰等”。协议签订时，由朱某（时任武穴市水产局局长）作为见证人在合同上签字。协议签订后，蒋某2、蒋某1及吴某在大金镇杨某水域开始大面积养殖珍珠蚌。
2007年8月28日，湖北省农业厅、环境保护局下发关于禁养限养珍珠和规范水产养殖的意见，要求严禁在饮用水源、城中（郊）湖、风景区、大中型湖库中养殖珍珠，严格限制在精养池、池塘养殖珍珠，挂养密度不得超过500只／亩，严禁投肥养殖。从2007年8月15日起，全省一律不再新发珍珠养殖证。此后大金镇未按文件要求执行，仍继续按合同约定收取承包费用。2009年，因市场行情不好和经营不善，吴某退出合伙。2013年初，蒋某2准备在杨某750亩水域投放新的珍珠蚌，同年3月19日，蒋某1以蒋某2的名义与大金镇经济发展办签订大金镇杨某750亩水面续包合同书，续包期限自2016年3月30日至2021年3月30日止。2013年7月，蒋某1以蒋某2的名义向武穴市水产局提出办理《水域滩涂养殖证》的初始登记申请，并提供承包、续包合同书及蒋某2的身份证复印件、杨某（叉）湖平面图。被告人杨济生时任武穴市水产局审批科科长、被告人鲁志时任武穴市水产局副局长兼行政审批首席代表，其工作职责为负责《水域滩涂养殖证》的审核、审批决定及审核上报。二人明知蒋某2在大金镇杨某水域大面积养殖珍珠，在审核、审批决定及审核上报时，没有严格按照《湖北省农业厅、环境保护局关于禁养限养珍珠和规范水产养殖的意见》、《湖北省湖泊保护条例》中关于禁养限养珍珠和禁止投化肥养殖的禁止性规定及2013年9月2日《湖北省人民政府办公厅关于公布全省第二批湖泊保护名录的通知》的规定，且在没有进行环境评估情况下，于2013年9月3日通过了以蒋某2名义申请办理的大金镇杨某水域《水域滩涂养殖证》的审核、审批决定及审核上报。同年9月20日，武穴市人民政府根据审核上报情况通过了审批，核发了鄂武穴市府（淡）养证（2013）第00029号《水域滩涂养殖证》，核准水域滩涂养殖权期限为2013年8月1日至2018年7月31日。但该《水域滩涂养殖证》的核发日期被提前到2013年8月30日，即大金镇杨某水域被列为湖北省第二批湖泊保护名录公布日期之前。
2016年10月，环保督查开展“雷霆行动”，大金镇杨某湖因大面积网箱养殖珍珠蚌被列入养殖取缔之列。大金镇经济发展办与承包人蒋某2签订了终止合同协议书，因蒋伟已取得武穴市人民政府核发的《水域滩涂养殖证》，且在核准的水域滩涂养殖权期限内，大金镇经济发展办委托中介机构对补偿项目进行了评
估，评估价款为1674036.28元（评估基准日为2016年11月30日）。按照谁受益谁补偿的原则，大金镇经济发展办依据评估报告书进行了补偿，扣除蒋某2、蒋某1承包期间已交纳的承包款1147500元，实际造成国家经济利益损失469900元。
2016年12月22日，被告人杨济生、鲁志接电话通知后主动到武穴市纠正行业不正之风领导小组办公室如实交代了该犯罪事实。2017年4月24日、4月25日，武穴市人民检察院对二被告人涉嫌滥用职权一案立案侦查。2017年12月14日，二被告人向大金镇人民政府交纳了损失补偿款240000元。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、证人宋某、朱某、余某、周某1、胡某1陈述，证实办理《水域滩涂养殖证》的工作流程及审核、审批程序；
2、证人周某2、张某1、张某2、虞某、蒋某1证言，证实蒋某1、蒋某2与大金镇经济发展办签订大金镇杨某水面承包及续包合同的事实；
3、证人胡某2、胡某3、董某证言，证实杨某湖因养殖珍珠致使湖水污染的情况；
4、武穴市水产局行政审批科长授权书、首席代表授权书，证实授予审批科长杨济生审批权、审核上报权，授予首席代表鲁志审批决定权、审核上报权；
5、武穴市水产局文件、办理水域滩涂养殖证流程图、权力运行图，证实水产局行政审批程序和工作流程；
6、武穴市水产局关于核发水域滩涂养殖证的请示、确认函、申请表、水域滩涂养殖权登记表，证实经审核、审批决定及审核上报，武穴市人民政府核发了鄂武穴市府（淡）养证（2013）第00029号《水域滩涂养殖证》；
7、鄂农渔发（2007）90号关于禁养限养珍珠和规范水产养殖的意见，证实从2007年8月15日起，全省一律不再新发珍珠养殖证；
8、湖北省人民政府办公厅鄂政办发（2013）61号关于公布全省第二批湖泊保护名录的通知，证实大金镇杨某湖被列入湖北省第二批湖泊保护名录；
9、武穴联诚资产评估事务所资产评估报告书，证实对珍珠蚌异地搬迁补偿项目的评估结果；
10、武穴市环境保护局证明，证实大金镇杨某湖养殖珍珠未办理环评审批手续；
11、合同书、续包合同书、终止合同协议书，证实蒋某2与大金镇签订承包合同及终止合同的情况；
12、领条、证明，证实蒋某2领取补偿款的事实；
13、大金镇经济发展办公室证明1份，证实2007年至2016年蒋某2交纳承包费1147500元；
14、大金镇人民政府证明1份，证实收到二被告人交来的杨某湖损失补偿款240000元；
15、中国共产党武穴市委员会通知、中共武穴市委组织部文件，证实二被告人的任职情况；
16、武穴市纠正行业不正之风领导小组办公室情况说明、武穴市人民检察院反渎职侵权局到案经过证明，证实二被告人的归案情况；
17、二被告人供述，对犯罪事实均供认不讳；
18、二被告人户籍，证明其身份信息情况。
上述证据取得程序合法，所证内容客观真实，本院予以采信。
本院认为，被告人杨济生、鲁志身为国家机关工作人员，在履行职责过程中，滥用职权，致使国家经济利益遭受重大损失，其行为均构成滥用职权罪。二被告人在未被宣布采取调查措施或强制措施时，主动到办案机关如实交待自己的犯罪事实，以自首论，依法均予以从轻或减轻处罚。二被告人在履职过程中具有被动执行思想，其主观恶意不大，本案又系多因一果，案发后二被告人积极承担了大部分经济损失。故被告人杨济生、鲁志虽然构成犯罪，但情节轻微，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款之规定之规定，判决如下：
一、被告人杨济生犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人鲁志犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黄冈市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 宋 刚
人民陪审员 周中磊
人民陪审员 余凌燕
二〇一七年十二月十五日
书 记 员 陈 媛