贵州省威宁彝族回族苗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黔0526民初3759号
原告川渝建设集团有限公司。
住所地：四川省化蓥市文化路***号*栋3-1。
法定代表人匡建明，董事长。
委托代理人吴丹风，贵州商同律师事务所律师。代理权限：特别授权。
委托代理人许剑军，四川诚协律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告威宁县交通局。
住所地：威宁县行政中心C区*楼。
法定代表人杜远仙，局长。
委托代理人夏会，贵州草海律师事务所律师。代理权限：特别授权。
委托代理人赵小正，贵州浩锐律师事务所实习律师。代理权限：一般代理。
第三人毕节市融达公路桥梁工程有限公司。
住所地：毕节市七星关区洪山路**号。
法定代表人程永，经理。
委托代理人何华，贵州本芳律师事务所律师。代理权限：特别授权。
原告川渝建设集团有限公司（以下简称川渝公司）诉被告威宁县交通局、毕节市融达公路桥梁工程有限责任公司（以下简称融达公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年10月13日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的委托代理人吴丹风、许剑军、被告的委托代理人夏会、赵小正、第三人的委托代理人何华均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2012年6月29日，我公司与被告签订了《威宁县兔街至云贵、和平至新升通村公路改造工程（十一标段）合同协议书》，约定承包价为8404084元，公路设计载重15吨。2014年4月，我公司完成最后工序达到竣工验收条件。2014年7月第三人承建的“乐园至龙洞至和平、新升至星光、和平至雨科乡、和平至新升至星光、长梁子至星光”五条公路开工建设，第三人的砂石运输车辆重达35吨以上不分昼夜不断碾压我公司所修建的未竣工验收的公路，致使该公路损坏。我公司多次向有关部门反映，相关部门工作人员到实地查看。至起诉之日被告欠我公司的工程款1161975元（其中工程款691664.81元、工程变更增加工程款50088.34元、留保金420204.2元）、保证金70万元。被告系威宁县内所有公路的管理者，有义务禁止第三人的超重车辆在未经验收的公路上行驶，被告未及时验收公路也未及时阻止第三人的车辆通行，导致我公司修建的公路未经验收即被损坏，不应当由人公司承担后果，故请求判令被告返还我公司的保证金70万元、支付工程款691664.81元、工程变更增加工程款50088.34元、留保金420204.2元。以上共计1861957.35元。
原告在举证期限内提交的证据有：
1、准予变更登记申请表、证明各一份。用以证明：原告主体变更的事实。
2、授权委托书。用以证明：陈连江具体实际负责涉案项目。
3、欠款单一份。用以证明：原、被告对涉案工程进行了结算，被告扣除质保金后尚欠原告的工程款金额。
4、收据一份。用以证明：原告向被告缴纳了70万元的质量保证金。
5、路面损坏报告、证明、派出所照片。用以证明：路面未经验收被第三人的车辆压坏的事实，该事实被告知情但未阻止。
6、工程变更报告。用以证明：工程变更增加的费用。
7、支付月报第五期。用以证明：工程质量合格，保留金的数额也显示在内。
8、合同协议书。用以证明：原、被告双方签约的事实、合同总价款及按照价款扣除5%的质保金、质保期限的约定等事实。
被告威宁县交通局辩称:与原告签订合同是事实，但支付工程款及保证金的条件不成就，因为：1、工程质量有问题，没有检测报告，原告完成的工程经第三方检测质量是不合格的。2、由于原告没有合格的检测报告，所以无法进入验收程序，因此，该工程至今未通过竣工验收，也没有经过结算，尚欠多少工程款未确定。3、原告认为其所修建的公路由于第三人毕节市融达路桥工程有限公司承建“东园至和平、新升至星光、和平至雨科乡、和平至新升至星光、长梁子至星光”五条公路工程，砂石运输车辆昼夜碾压原告修建的尚未竣工验收的公路，使其修建的公路损坏，其认为我局是所有公路的管理者，有义务阻止第三人超重车辆通行，原告的观点是错误的，原告修建的公路在未竣工验收前，其对所修建的公路有管理和维护的责任，竣工验收完毕交付给业主方，业主方才有管理和维护的职责，原告完全可阻止第三人车辆通行，如果系第三方的车辆通行造成公路损坏的，原告可要求第三方修复或赔偿直至完成公路验收进入结算，才能确认应付多少工程款。原告主张返还保证金条件不成就，因原告所修建的工路并未验收合格，没有结算，不具备支付条件。请求驳回原告的诉求。
被告威宁县交通局在举证期限内未提交证据。
第三人述称：原告为获得工程款与第三人无因果关系，其诉求是被告支付工程款，请依法判决。第三人在修路过程中对材料的运输是由运输人独立完成，如因运输人的过错可向其主张责任。
第三人在举证其限内未提交证据。
经审理查明：2012年6月29日，四川华蓥建设工程有限公司与被告威宁县交通局签订了《威宁县兔街至云贵、和平至新升通村公路改造工程（十一标段）合同协议书》，合同约定：“1、合同工程由K0+000至K7+000，长约7000KM路基工程、路面工程、涵洞、边沟及防护工程、其他工程及沿线设施；由K0+000至K7+380,长约7380KM路基工程、路面工程、涵洞、边沟及防护工程、其他工程及沿线设施。技术标准为山岭重丘四级。23、工程总承包价为8404084元。4、承包人在此立约:保证在各方面按合同文件及附件的规定承担本合同工程的实施和完成及其缺陷的修复。4.2施工中因人为或自然灾害（重特大自然灾害除外）损毁工程的修复费用由承包人承担。4.4承包人向业主单位提供合同价款5%的履约保证金以及每公里2万元民工工资保证金使用及退还方式。4.4a履约保证金：本合同段工程经验收合格后全部返还。4.4b农民工工资保证金：本合同段工程完工，经业主方查实无拖欠民工工资现象后退还；若有拖欠民工工资，使用该保证金予以支付。5.1工程支付款的依据：乙方上报的经监理方和业主核实审定的工程进度月报表。施工设计图以外工程变更以业主、工程监理现场签认的相关资料为准。5.2工程支付款的时间：乙方在每月30日前向监理方上报工程进度报表，报监理方和业主审核。第一次支付以承包人完成总工程量的15%开始，以后按每达到10%以上进度计量支付一次。”威宁县交通局法定代理人陈朝昀、四川华蓥建设工程有限公司委托代理人陈连江在上签名并加盖单位印章。合同签订后，原告公司按合同约定向威宁县交通局交纳了70万元的保证金后就进场施工。2014年8月5日，经威宁县交通局、监理单位、施工单位对该路段因受云南省2014年8月3日鲁甸地震影响对原告所施工工程进行了工程量，增加50088.34元的工程量。2015年1月13日，原告公司向被告提交了第五期支付月报，同年2月2日，经各单位审核被告同意支付第五期工程款95523.44元。2015年7月27日，被告向原告单位提交了《兔街至云贵、和平至新升路面损坏报告》，内容为：“我公司2012年承建贵局建设的兔街至云贵、和平至新升的通村公路，于2014年4月份已完成路面沥青铺设，未竣工验收。在我公司未交付期间，由毕节融达路桥公司承建的乐园至龙洞至和平、新升至星光、和平至雨科乡、和平至新升至星光，长梁子至新光共计五条公路建设的原材料（砂、毛石、水泥）全部由我公司修建路段进行运输，导致路面损坏50%，以上路段修建所有的挖机直接行走于泥青路面，无任何防范措施。路面挖机损坏兔街派出所已到现场取证，为此，望贵局调查取证，为我公司和毕节融达路桥公司划分责任为谢。”2016年2月4日，威宁县交通局向原告出具了一份《欠款单》内容为“欠款事由：川渝建设集团有限公司云贵至和平。欠款数额：691664.81元。审核意见：余计量：452523.44元。经办人管正翠。”上面加盖了威宁县交通局财务专用章。后原告诉至本院。
另查明：2012年7月3日，四川华蓥建设工程有限公司变更为川渝建设集团有限公司。
本院认为：当事人应当按照合同的约定全面履行义务。本案中，原、被告双方签订了《威宁县兔街至云贵、和平至新升通村公路改造工程（十一标段）合同协议书》，并在合同中约定了各方的权利义务。现原告认为其所修建的工程已在2014年4月已达到竣工条件，但由于第三人的行为将工程损坏，而被告准予第三人使用应视为工程已验收合格，被告应给付其工程款及保证金、留保金共计1861957.35元。但在原告提交的《兔街至云贵、和平至新升路面损坏报告》中已陈述，至2015年7月27日，原告所建公路未经验收也未交付被告。该公路在未交付给被告单位前原告公司作为建设单位应对该公路有监管的责任，被告在公路未交付前不对此有监管的义务和权利。且双方所签订的合同中已对此作了明确约定，施工中因人为原因造成的损坏应由原告进行修复，修复费用由原告承担。因此，该公路在竣工验收前受到损坏，原告都应将公路修复并使公路达到竣工验收的标准，而不能以此视为被告已竣工验收完毕，而以已损坏的公路向被告交付并要求退还其已交纳的保证金和留保金，同时，原告也未提交被告允许该公路通行和使用的证据。若原告认为公路系第三人损坏所致，原告可在修复公路后就修复费用向第三人主张。原告认为其所持有的《欠条》系双方的结算凭证，但从该《欠条》的内容和其所提供的《支付月报》上看该款应为被告应支付的第五期工程款，而非双方的结算凭证，且在该欠条上还有“余计量”未予计量，因此，不能视为系原、被告双方的结算凭证。且双方在合同中约定工程按进度付款，保证金和留保证均应在工程全部完工并经竣工验收完毕后才予退还，被告虽于2016年2月向原告出具了第五期款的欠条，但该工程至今未结算，原告川渝公司也未将工程交付给被告威宁县交通局，其间原告也未向被告提交验收报告。因此，对原告的主张，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费10779元由原告承担。
如不服本判决，应自判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审判员 蒋靖
二〇一六年十二月二十三日
书记员 赵伟