西安市莲湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）莲行初字第00091号
原告崔馨月。
委托代理人王军毅。
被告西安市规划局。
法定代表人惠西鲁。
委托代理人苗吉。
委托代理人段威。
第三人西安大唐西市置业有限公司。
法定代表人吕建中。
委托代理人董保军。
原告崔馨月诉被告西安市规划局、第三人西安大唐西市置业有限公司撤销行政行为一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告崔馨月及委托代理人王军毅，被告西安市规划局之委托代理人苗吉、段威，第三人西安大唐西市置业有限公司之委托代理人董保军均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2012年8月2日，被告西安市规划局向第三人西安大唐西市置业有限公司颁发了西规建字第（2012）056号《中华人民共和国建设工程规划许可证》。证载内容为：建设单位：西安大唐西市置业有限公司；建设项目名称：丝路风情街（十格）项目；建设位置：莲湖区劳动南路118号；建设规模：框架结构地下二层，地上一至五层商业楼一幢（1#）；框架结构地下二层，地上一至三层商业楼一幢（2#）；框架结构地上一至三层商业楼一幢（3#）；以上合计总建筑面积29672.71平方米。
原告崔馨月诉称，原告与第三人西安大唐西市置业有限公司签订了《商品房买卖合同》，购买位于西安市莲湖区西市北路西市佳园13号楼201室商品房一套，目前原告已经入住。2013年10月，原告发现第三人在原告居住的西安市莲湖区西市北路西市佳园13号楼南侧开挖沟渠修建工程，原告和部分业主代表找到被告，要求被告提供颁发给第三人的《建设工程规划许可证》，并请求被告依法公开其审批第三人建设项目的相关信息，直到2014年9月，被告才向原告的业主代表提供了大唐西市“丝路风情街”规划项目平面图复印件，2015年元月份被告向原告的业主代表提供了西规建字第（2012）056号《建设工程规划许可证》复印件。原告与部分业主代表仔细查看了大唐西市“丝路风情街”规划项目平面图，发现第三人准备修建的大唐西市“丝路风情街”3号楼与原告已经入住使用的住宅楼间距不足18米。第三人准备修建的大唐西市“丝路风情街”3号楼将严重影响原告的采光、日照、视觉、隐私等权利。《中华人民共和国物权法》第八十九条明确规定“建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准，妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。”根据《陕西省城市规划管理技术规定》第三章第3.8条以及第3.10条的规定，第三人准备修建的大唐西市“丝路风情街”3号楼与原告的住宅最小间距为18米，而实际情况是第三人准备修建的大唐西市“丝路风情街”3号楼与原告已经入住使用的住宅楼间距不足18米。本案被告在第三人提供的大唐西市“丝路风情街”3号楼建筑设计方案不符合《陕西省城市规划管理技术规定》所要求间距规定的情况下，仍对该建筑方案予以认可，并发放了西规建字第（2012）056号《建设工程规划许可证》，被告未尽严格审查义务，违反了国家有关建筑间距、采光标准和日照系数的规定，故提起行政诉讼，请求依法撤销被告2012年8月2日作出的西规建字第（2012）056号《建设工程规划许可证》，本案诉讼费由被告承担。
被告西安市规划局辩称，一、被告依据政府职能部门批准文件及相关法律法规向第三人西安大唐西市置业有限公司核发西规建字第（2012）056号《建设工程规划许可证》的这一具体行为完全合法。被告核发西规建字第（2012）056号《建设工程规划许可证》这一具体行政行为的主要法律法规依据是：1、《中华人民共和国城乡规划法》第十一条：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”2、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”3、《陕西省城乡规划条例》第五条：“县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内城乡规划管理工作。”4、《陕西省城乡规划条例》第三十八条“在城市、镇规划区内建设建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程的，建设单位或者个人应当向设区的市、县（市）城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证应当提交下列材料：（一）申请书；（二）建设用地规划许可证及其附属要求的材料；（三）土地使用权属证明；（四）建设工程设计方案；（五）法律、法规和规章规定的其他材料。”被告核发西规建字第（2012）056号《建设工程规划许可证》这一具体行政行为的主要事实依据是：1、2012年7月16日第三人向被告递交的关于办理丝路风情街项目建设工程规划许可证的申请报告。2、2009年12月31日陕西省发展和改革委员会作出的陕发改社会【2009】2026号《关于大唐西市遗址恢复改造项目核准的批复》。2012年8月31日陕西省发展和改革委员会作出的陕发改社会函【2012】892号《关于西安大唐西市遗址恢复改造项目核准有关问题的复函》。2011年2月28日西安市发展和改革委员会和西安市重点建设项目领导小组办公室向项目业主第三人颁发的《市重点建设项目绿卡》。3、2008年3月25日西安市规划局向大唐西市置业有限公司核发的编号（2007）193号《中华人民共和国建设用地规划许可证》。4、2008年6月19日西安市人民政府向第三人颁发的西莲国用（2008出）第270号《中华人民共和国国有土地使用证》。5、2012年7月24日西安市勘察测绘院出具的建设单位为西安大唐西市置业有限公司；项目名称为丝路风情街；建设地点为莲湖区劳动南路118号的《西安市勘察测绘院定线报告单》。6、2012年5月31日中国建筑西北设计研究院有限公司出具的丝路风情街项目《日照分析图》。7、由中国建筑西北设计研究院有限公司设计并于2012年7月12日加盖了西安市规划局建设工程审核章，编号为西曲规建（2012）044号的丝路风情街项目工程总平面图。二、被告作出的西规建字第（2012）056号《建设工程规划许可证》完全是严格按照法定程序依法作出的，无有违法和不当之处。1、根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条以及《陕西省城乡规划条例》第五条的规定，西安市规划局具有在本市行政辖区实施城市规划管理的主体资格和法定职权，被告颁发许可证的行为符合《陕西省城乡规划条例》第三十八条有关申请办理《建设工程规划许可证》的程序性规定。2、被告核发的西规建字第（2012）056号《建设工程规划许可证》内容均符合《建设工程规划许可证》发放的规范性文字要求，且相关依据充分，故该许可证应属有效合法性文件。3、需要说明的是，西规建字第（2012）056号《建设工程规划许可证》核发过程中，被告还将该项目许可及建设工程设计方案的主要内容以建设工程规划公示牌的形式予以了公布。三、原告居住的西市佳园虽与规划建设项目相邻，但被告履行颁证法定职责，并无侵犯其合法权益。被告注意到诉状中原告提出了“被告未尽严格审查义务，违反了国家有关建筑间距、采光标准和日照系数的规定……”的问题。需要说明的是，被告对丝路风情街（十格）项目工程规划审批是采用日照分析方法，来确保相邻建筑物住户的通风、采光的。其主要技术依据是《中华人民共和国国家标准城市居住区规划设计范围》。该规范第5.0.1条规定“住宅建筑的规划设计，应综合考虑用地条件、选型、朝向、间距、绿地、层数与密度、布置方式、群体组合、空间环境和不同使用者的需要等因素确定。”第5.0.2条规定“住宅间距，应以满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防、防灾、管线埋设、视觉卫生等要求确定。”第5.0.2.1条规定“住宅日照标准应符合一定的规定，对于特定情况还应符合下列规定：（1）老年人居住建筑不应低于冬至日日照2小时的标准；（2）在原设计建筑外增加设施不应使相邻住宅原有日照标准降低；（3）旧区改建的项目内新建住宅日照标准可酌情降低，但不应低于大寒日日照1小时的标准。”需要说明的是，日照分析与建筑间距是确保住户通风、采光的两种不同技术手段。采取何种方式，主要是根据规划项目以及相邻建筑现状的实际情况来确定。从诉状可以看出，原告主张适用《陕西省城市规划管理技术规定》第3.8条有关建筑间距应为18米的规定。在对丝路风情街项目建筑间距进行控制时，发现由于审批项目北侧3#楼部分受地质条件限制，其平面布局为东西向斜向布置，故其显然属于不易确定与北侧住宅楼（原告居住）的位置关系。根据《陕西省城市规划管理技术规定》第3.11条“有争议的不易确定的建筑间距以综合日照分析结果为准。”的规定，中国建筑西北设计研究院有限公司通过采用日照分析软件进行日照分析计算，于2012年5月31日出具了西安大唐西市置业有限公司丝路风情街项目《日照分析图》。该日照分析结果为：“满足规定小时数。”由此可以看出，丝路风情街项目与西市佳园住宅的间距是符合国家有关日照的规范要求的。作为规划部门对与原告相邻的不动产核发许可证属其履行法定职责，不存在侵犯原告合法权益的问题。还需说明的是，建设工程项目的规划审批首先是基于政府职能部门相关批准文件，特别是发改和土地等部门的文件。作为颁发建设工程规划许可证的具体行政行为，在遵从依法许可的同时，更要考虑和兼顾合理性，这样才能达到依法行政的目的。被告在依法对第三人提交的政府相关批准文件进行审查后，本着合理利用充分利用土地防止土地资源浪费的原则，不仅考虑到已获取相应容积率土地使用权的第三人进行建房的需求，还充分考虑到了相邻西市佳园住户采光、通风的最大化。综上，被告依据政府职能部门批准文件及相关法律法规核发西规建字第（2012）056号《建设工程规划许可证》完全合法，并未侵犯原告合法权益。原告有关“被告未尽严格审查义务，违反了国家有关建筑间距、采光标准和日照系数的规定……”的指控，缺乏事实和法律依据。为了维护国家行政机关审批发证制度的公正性和严肃性，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人西安大唐西市置业有限公司述称，第三人依据国家政府有关批准文件向被告西安市规划局提交办理《建设工程规划许可证》申请，合法有据。被告向第三人核发西规建字第（2012）056号《建设工程规划许可证》符合法律规定。
经审理查明，西安大唐西市项目是陕西省重点文化产业项目，西安大唐西市丝绸之路风情街是西安市丝绸之路经济带重点项目。2008年3月25日，被告西安市规划局向第三人西安大唐西市置业有限公司颁发了编号（2007）193号《建设用地规划许可证》，证载：用地项目名称：恢复大唐西市建设（商业、文化用地），用地位置：劳动南路以西、西市北路以南。同年6月19日西安市人民政府向西安大唐西市置业有限公司核发了西莲国用（2008出）第270号《国有土地使用证》。西安大唐西市置业有限公司取得了西安市莲湖区劳动南路西侧20593.2㎡的土地使用权。2009年12月31日，陕西省发展和改革委员会作出陕发改社会【2009】2026号《关于大唐西市遗址恢复改造项目核准的批复》，同意建设大唐西市遗址恢复改造项目，项目单位为西安大唐西市置业有限公司，并要求西安大唐西市置业有限公司根据本核准文件，办理相关城乡规划、土地使用、资源利用等相关手续。2012年8月31日，陕西省发展和改革委员会再次作出陕发改社会函【2012】892号《关于西安大唐西市遗址恢复改造项目核准有关问题的复函》，复函内容确认了【2009】2026号《关于大唐西市遗址恢复改造项目核准的批复》文件继续有效。2011年2月28日，陕西省发展和改革委员会、西安市重点建设项目领导小组向西安大唐西市置业有限公司颁发了西安大唐西市遗址恢复改造项目的《西安市重点建设项目绿卡》，西安大唐西市置业有限公司持“绿卡”享受相关优惠政策。2012年7月16日，西安大唐西市置业有限公司向被告西安市规划局呈交了西市置字【2012】第16号关于申请办理大唐西市项目丝路风情街《建设工程规划许可证》的申请，中国建筑西北设计研究院有限公司受西安大唐西市置业有限公司委托，对丝路风情街项目日照情况进行分析，此分析包括原告居住的西安市莲湖区西市北路西市佳园12号楼以及13号楼、14号楼。同年5月31日，中国建筑西北设计研究院有限公司出具了丝路风情街项目《日照分析图》，日照分析结果为：“满足规定小时数。”同年7月24日，西安市勘察测绘院为西安大唐西市置业有限公司出具了项目名称为丝路风情街的定线报告单，中国建筑西北设计研究院有限公司出具编号西曲规建（2012）044号丝路风情街项目工程总平面图，该总平面图加盖了西安市规划局建设工程审核章。2012年8月2日，被告西安市规划局根据上述资料向西安大唐西市置业有限公司颁发了西规建字第（2012）056号《建设工程规划许可证》，证载内容：建设单位：西安大唐西市置业有限公司；建设项目名称：丝路风情街（十格）项目；建设位置：莲湖区劳动南路118号；建设规模：框架结构地下二层，地上一层至五层商业楼一幢（1#）；框架结构地下二层，地上一至三层商业楼一幢（2#）；框架结构地上一至三层商业楼一幢（3#）；以上合计总建筑面积29672.71平方米。
另查，2011年10月28日，原告崔馨月与第三人西安大唐西市置业有限公司签订了《商品房买卖合同》，购买了位于西安市莲湖区西市北路西市佳园第13号楼1单元2层10201号房屋一套。西安大唐西市置业有限公司“丝路风情街”项目建筑平面布局为东西向斜向布置，与原告住宅建筑（北侧）非南北向平行布置。
上述事实，有编号（2007）193号《建设用地规划许可证》、西莲国用（2008出）第270号《国有土地使用证》、陕发改社会【2009】2026号《关于大唐西市遗址恢复改造项目核准的批复》、陕发改社会函【2012】892号《关于西安大唐西市遗址恢复改造项目核准有关问题的复函》、《西安市重点建设项目绿卡》、西市置字【2012】第16号关于申请办理大唐西市项目丝路风情街《建设工程规划许可证》的申请、丝路风情街项目《日照分析图》、编号西曲规建（2012）044号丝路风情街项目工程总平面图、西规建字第（2012）056号《建设工程规划许可证》、《商品房买卖合同》、庭审笔录等在卷佐证。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建筑的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或着省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”之规定，被告西安市规划局具有颁发《建设工程规划许可证》的法定职责。本案行政争议系第三人西安大唐西市置业有限公司“丝路风情街”建设项目与原告住宅楼间距规划行为引起。根据《城市居住区规划设计规范》5.0.2条：“住宅间距，应以满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防、防震、管线埋设、视觉卫生等要求确定”以及《陕西省城市规划管理技术规定》3.11条：“有争议的不易确定的建筑间距以综合日照分析结果为准”之规定，日照时间的设计是确认住宅楼间距的基础因素。本案原告居住房屋经日照分析结果为“满足规定小时数”，即日照要求满足大寒日不低于2小时的国家标准，日照时间符合《城市居住区规划设计规范》的标准,且西安大唐西市置业有限公司“丝路风情街”项目建筑与原告住宅建筑（北侧）非南北向平行布置。被告根据第三人递交的西市置字【2012】第16号关于申请办理大唐西市项目丝路风情街《建设工程规划许可证》的申请、（2007）193号《建设用地规划许可证》、西莲国用（2008）出第270号《国有土地使用证》、丝路风情街项目《日照分析图》、编号西曲规建（2012）044号丝路风情街项目工程总平面图等材料，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，向第三人颁发了西规建字第（2012）056号《建设工程规划许可证》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告要求依法撤销被告作出的西规建字第（2012）056号《建设工程规划许可证》理由不成立，依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告崔馨月的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审判长 张 君
审判员 王艳玲
审判员 耿卫星
二〇一五年九月二十八日
书记员 孙 丹