山东省广饶县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0523行初8号
原告伍向贤。
委托代理人崔建青，山东广胜律师事务所律师。
被告广饶县人力资源和社会保障局。住所地：广饶县乐安大厦。
法定代表人任勇，该局局长。
委托代理人赵丽敏。
第三人山东华轮实业有限公司。住所地：山东省广饶县大王镇橡胶工业园区。
法定代表人尤学军，该公司董事长。
委托代理人张育，北京德恒（济南）律师事务所律师。
原告伍向贤不服被告广饶县人力资源和社会保障局作出的广人社工认字[2016]第061号不予认定工伤决定，于2016年3月17日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月17日立案后，于2016年3月18日分别向被告、第三人山东华轮实业有限公司送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月12日公开开庭审理了本案。原告伍向贤及其委托代理人崔建青，被告委托代理人赵丽敏，第三人山东华轮实业有限公司委托代理人张育到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年2月21日作出广人社工认字[2016]第061号不予认定工伤决定书，主要内容为：伍向贤之子伍立华系山东华轮实业有限公司职工，存在劳动关系。2015年4月19日18时30分许，伍立华驾驶二轮摩托车载其妻子孟祥菊，沿青垦路由北向南行驶至淄河店村路口处发生交通事故，导致负伤。伍立华被送往东营市第二人民医院住院治疗，于2015年5月9日死亡。广饶县公安局交通管理大队广公交广认字[2015]第000129号道路交通事故认定书确定伍立华承担事故次要责任。伍立华家庭住址为山东省利津县汀罗镇建华村，其在山东华轮实业有限公司上班期间，在单位提供的宿舍居住。伍立华在2015年4月18日正常上下班，4月19日未上班。申请人伍向贤未能提供伍立华4月19日请假的证据，县人社局也未查明伍立华存在请假事实。伍立华发生交通事故的时间与其在公司上班的时间不一致，不符合上班途中的情形，无法适用《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，不符合认定工伤或视同工伤的情形，不予认定为工伤。
原告伍向贤诉称，原告之子伍立华系第三人山东华轮实业有限公司职工。2015年4月19日18时30分许，伍立华驾驶二轮摩托车在上班路上发生交通事故负伤，被送往东营市第二人民医院治疗，后抢救无效死亡。广饶县公安局交通管理大队作出广公交广认字[2015]第000129号道路交通事故认定书确定伍立华承担事故次要责任。事故发生后，原告多次要求与第三人协商申请工伤被拒。原告向被告申请工伤认定，被告于2016年2月21日作出广人社工认字[2016]第061号不予认定工伤决定，不予认定为工伤。事故发生当日为星期天，伍立华为第二天上午6时上班，下午从利津家中返回单位途中发生事故。因利津与单位距离太远，伍立华下午返回单位，晚上在单位宿舍休息。伍立华交通事故发生在上班必经路线，上班途中，其受伤情形应认定为工伤。请求依法撤销被告作出的广人社工认字[2016]第061号不予认定工伤决定书；判令被告重新作出工伤认定决定，诉讼费用由被告负担。
原告伍向贤向本院提交了以下证据：
利津县第二人民医院住院病历一份、诊断证明书一份、户口本一份。拟证明2015年4月19日，伍立华及妻子利用周末带女儿伍琇檾到医院进行检查。伍立华为此请假，当日下午返回单位属于合理的上班时间、上班路线；伍向贤、伍立华、孟祥菊、伍琇檾之间的亲属关系。
被告辩称，广人社工认字[2016]第061号不予认定工伤决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。伍立华在事故发生当天未上班，在第三人考勤表中记录为旷工，事故发生的时间与其上班时间不一致，不属于上班的合理时间。伍立华户籍地为利津县汀罗镇建华村，上班期间在第三人提供的宿舍居住。事故发生时伍立华驾车载其妻子同行，但其妻的工作单位不是山东华轮实业有限公司，两人的目的地并非第三人处，不属于伍立华上班途中。伍立华受伤情形不应认定为工伤。原告提出工伤认定申请后，被告经审查后受理，向第三人送达限期举证通知书。被告经调查核实，作出不予认定工伤决定，并向原告送达。伍立华受伤情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形，不予认定工伤，适用法律法规正确。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：
1、工伤认定申请表一份。拟证明伍立华的受伤事实和户籍住址。
2、伍立华居民身份证复印件一份。拟证明伍立华为适格的劳动者。
3、公司设立登记情况查询一份。拟证明第三人为适格的用人单位。
4、伍向贤居民身份证复印件及其家庭户口本复印件各一份。拟证明伍向贤与伍立华的亲属关系。
5、伍立华收入证明一份。
6、山东华轮实业有限公司收款单一份。
7、押金收据二份。
8、伍立华银行账户查询明细一份。
被告拟以证据5、6、7、8证明伍立华与第三人之间的劳动关系。证据7同时证明伍立华生前在单位宿舍居住。
9、东营市第二人民医院诊断证明一份。
10、东营市第二人民医院住院病案一份。
被告拟以证据9、10证明伍立华因交通事故受伤死亡，其生前住在大王镇。
11、道路交通事故认定书一份。拟证明涉案交通事故的时间、路线等情况。
12、居民死亡医学证明书一份。
13、死亡注销证明一份。
被告拟以证据12、13证明伍立华死亡的事实。
14、加盖第三人印章的工伤认定申请表一份。拟证明第三人在工伤认定申请表盖章并出具不同意认定工伤的意见，以及伍立华与第三人存在劳动关系。
15、第三人答复意见一份。拟证明伍立华与第三人之间存在劳动关系，其生前住宿舍和上班的情况，发生交通事故的时间与其上班时间不一致。
16、承诺书一份。拟证明伍立华自利津返回大王镇时发生交通事故，并非上班途中，承诺书由伍立华的家属签字并摁手印。
17、关于伍立华2015年4月19日工作的说明一份。拟证明2015年4月19日伍立华未上班及未请假的事实，由于文龙签字确认。
18、请假条一份。拟证明伍立华的请假时间不包括2015年4月19日。
19、山东华轮实业有限公司2015年4月份考勤表一份。拟证明伍立华2015年4月19日未上班、未请假，被第三人记为旷工。
20、对于文龙的工伤认定调查笔录一份。拟证明伍立华上班期间应住宿舍，2015年4月19日应上班，但未上班、未请假。
21、对孟祥菊的工伤认定申请调查笔录一份。拟证明孟祥菊和伍立华不在同一公司上班，但一起发生交通事故，伍立华2015年4月19日未上班，发生交通事故时不属于上班途中。
22、对伍向贤的工伤认定申请调查笔录一份。
23、对伍向田的工伤认定申请调查笔录一份。
被告拟以证据22、23证明伍立华2015年4月19日回家未上班。
24、工伤认定申请受理决定书一份。拟证明被告依法受理了原告的工伤认定申请。
25、工伤认定限期举证通知书及送达回证各一份。拟证明被告依法对伍立华受伤事实进行了调查核实。
26、不予认定工伤决定书及送达回证各一份。拟证明被告依法作出不予认定工伤决定并向原告和第三人送达。
被告向本院提交了《工伤保险条例》第十四条第（六）项、《关于工伤保险有关规定处理意见的函》（人社厅函【2011】339号）、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条，拟证明被诉不予认定工伤决定适用法律法规正确。
第三人山东华轮实业有限公司述称，伍立华未经请假不到单位上班，应为旷工，其家属事发后表示伍立华不是去上班，也不是在上班途中发生事故。伍立华受伤情形不符合工伤认定情形，不应认定为工伤。被告作出的广人社工认字[2016]第061号不予认定工伤决定程序合法、事实清楚、适用法律正确。
第三人山东华轮实业有限公司未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1至4、11至13、24、26无异议。对证据5至10的真实性无异议，但认为，伍立华在平时的工作中在单位宿舍居住，遇节假日及家中有事时会回到利津县汀罗镇家中。对证据14有异议，认为第三人不认可伍立华受伤为工伤与事实不符。对证据15有异议，认为第三人所述事故当天伍立华旷工，为第三人的单方陈述，4月18日下午，伍立华曾向车间主任于文龙电话请假。伍立华之妻孟祥菊系信义集团的职工，4月19日休班，在事故中同时受伤，不能因有妻子同乘就否认伍立华回单位的事实。伍立华在平时的工作中在单位宿舍居住，因4月20日早上6点左右上班，不可能早上从利津县赶回，4月19日下午返回公司属于为上班所作的必要准备。第三人所述的原告等人的承诺，原告不予认可，第三人的所述与事实不符。对证据16的内容，除伍立华在回公司的路上之外，其余的不予认可。该承诺书是伍立华发生事故后，其家属为获得伍立华在第三人处工作的证据向第三人出具，按照第三人的要求在打印好的承诺书上签的字。承诺书显示伍立华是在回公司路上，为了回公司发生的事故。该承诺书是在原告亲属不理解的情况下签的字，作为本案依据，显失公平，侵犯伍立华亲属的合法权益。对证据17有异议，该证据属于证人证言，证人应出庭作证。对证据18、21的真实性无异议，对证明目的有异议，认为证据18可以证明2015年4月20日伍立华办理了请假手续，4月20日应属于伍立华上班时间，只是因交通事故请假，该证据不能证明4月19日伍立华是否请假，恰恰证明伍立华4月19日下午为准备第二天上班返回公司发生交通事故；证据21不能证明伍立华事发时不属于上班途中。对证据19有异议，被告应提供该证据的原件，证据中职工签字的字体高度一致，被告仅凭单位方出具的有记录瑕疵的考勤表，没有进一步的证据印证，认定伍立华旷工，事实上，4月19日伍立华曾口头请假。对证据20有异议，因于文龙系第三人职工，其作出的对单位有利的陈述，根据利害关系原则，不应采用；对于于文龙的职务，调查笔录与于文龙提供的说明相互矛盾，调查笔录显示于文龙为轮辐车间操作工、伍立华的班长，而在说明中伍立华为板材车间的职工，对于于文龙的证明资格有异议。对证据22、23的真实性无异议。对证据25的相关内容不清楚。第三人对被告提交的证据均无异议。被告对原告提交证据的真实性无异议，对证明目的有异议，伍立华在4月18日下班后回家，其女儿生病是4月19日，工伤认定申请人未能提供伍立华4月19日请假的证明，涉案交通事故发生时间与伍立华上班时间严重不符，其4月18日回家，4月19日处理家中事务后与妻子从利津返回大王，只能证明是回大王镇，不能证明是返回上班。病历时间是2014年11月3日，距交通事故发生时间过长，该病历和诊断证明与本案无关。第三人对原告提交证据的真实性无异议，对证明目的有异议，4月19日为公司正常工作时间，原告应提供伍立华向单位履行请假手续的证明；伍立华4月19日回家一事，伍向贤笔录中称是因村中有人去世回村帮忙，孟祥菊的调查笔录中称为女儿生病，两份调查笔录对伍立华回家的原因陈述不一致，原告的主张也自相矛盾，另外同意被告的质证意见。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1至4、11至13、24、26，原告及第三人均无异议，具备关联性、合法性及真实性，本院予以采纳；证据5至10、18、21至23，原告对其真实性均无异议，且与本案具有关联性，可以作为认定案件事实的依据；证据16所载内容与事实不符，本院不予采纳；证据25系被告向第三人送达相关文书的证据，具备关联性、合法性及真实性，本院予以采纳；证据14、15、17、19、20与本院采纳的其他证据能够相互印证，原告虽有异议，但其提交的证据不能证明其异议成立，故对上述证据本院予以采纳。原告提交的证据中，户口本具备关联性、合法性及真实性，本院予以采纳；住院病历的时间为2014年11月3日，距本案事故发生时间2015年4月19日间隔较长，住院病历和诊断证明书均与本案不具备关联性，本院不予采纳。
经审理查明，原告伍向贤之子伍立华系第三人山东华轮实业有限公司职工，双方存在劳动关系。伍立华在第三人处有集体宿舍，工作期间在宿舍居住。伍立华正常的工作时间为6时左右至17时。伍立华之妻孟祥菊的工作单位地址与第三人均在广饶县大王镇，两人家庭住址为山东省利津县汀罗镇建华村，距第三人地址约100千米。伍立华于2015年4月18日返回利津县汀罗镇建华村家中，4月19日，其未到第三人处上班，也未请假。当日18时30分许，伍立华驾驶摩托车载孟祥菊沿青垦路由北向南行驶至广饶县稻庄镇淄河店村路口处，与一小型客车发生交通事故，致伍立华、孟祥菊受伤，两车损坏。事故发生后，原告家人向第三人请假，假期自2016年4月20日至5月20日，第三人准予请假。2015年4月27日，广饶县公安局交通管理大队作出道路交通事故认定书，确定伍立华负事故次要责任。伍立华于当日到东营市第二人民医院住院治疗，经抢救无效于2015年5月9日死亡。2015年12月7日，原告向被告提出申请，要求认定伍立华的受伤为工伤。被告于2015年12月18日受理后，向第三人送达了工伤认定限期举证通知书。2016年1月24日，第三人向被告提交了答复意见、承诺书、关于伍立华2015年4月19日工作的说明、考勤表、请假条等证据，主张伍立华发生交通事故时并非上班途中，不应认定为工伤。被告经调查取证于2016年2月21日作出广人社工认字[2016]第061号不予认定工伤决定书，认为伍立华发生交通事故的时间与其在公司上班的时间不一致，不属于上班途中的情形，不符合认定工伤或视同工伤的情形，不予认定为工伤。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，伍立华与第三人之间存在劳动关系，并且在交通事故中受伤，双方争议焦点为伍立华距离上班时间12个多小时从家中出发，途中发生非本人主要责任的交通事故导致死亡应否认定为工伤的问题。伍立华虽在工作单位有集体宿舍，但其家庭住址在利津县，距单位约100千米，前往单位驾驶摩托车需较长时间，为保证第二天按时上班，在前一天下午出发到单位宿舍，仍然是以上班为目的，符合上班的合理时间范围。因伍立华与妻子的工作地点均在广饶县大王镇，伍立华载其妻子自家中前往工作地点，属于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（三）项规定的日常工作生活所需要的活动，仍属上班途中。被告以伍立华发生交通事故的时间与上班的时间不一致，不属于上班途中的情形，认定伍立华发生事故死亡不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，不予认定为工伤，事实不清。综上，原告的诉讼请求理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告广饶县人力资源和社会保障局2016年2月21日作出的广人社工认字[2016]第061号不予认定工伤决定。
二、责令被告广饶县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内就伍向贤的工伤认定申请重新作出决定。
案件受理费50元，由被告广饶县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。
审 判 长 任柯浔
代理审判员 徐文文
人民陪审员 王东晓
二〇一六年六月二十一日
书 记 员 明国娇
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。