贵州省凤冈县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黔0327民初2810号
原告：凤冈县建筑工程有限责任总公司第三分公司，住所地：贵州省遵义市凤冈县龙泉镇农机路。统一社会信用代码：91520327780153306K。
法定代表人：张忠祥，系该公司经理。
委托诉讼代理人：谢楠，凤冈县龙泉法律服务所法律服务工作者。
委托诉讼代理人：王明建，系该公司员工。
被告：贵州省凤冈有机食品城实业有限公司，住所地：贵州省遵义市凤冈县龙泉镇三坝工业园区。统一社会信用代码：91520327560947964L。
法定代表人：白应忠，系该公司总经理。
被告：贵州凤冈盖阳山生态农场有限公司，住所地：贵州省遵义市凤冈县绥阳镇。统一社会信用代码：91520327098544283T。
法定代表人：白应忠，系该公司总经理。
二被告委托诉讼代理人：马坡，贵州顺世律师事务所律师。
二被告委托诉讼代理人：马骎骎，凤冈县龙泉法律服务所法律服务工作者。
被告：凤冈县绥阳镇人民政府，住所地：贵州省凤冈县绥阳镇永盛社区政通路49号。统一社会信用代码：115203270095285066。
负责人任克勇，系该镇镇长。
委托诉讼代理人：陈仁权，系该镇副镇长。
委托诉讼代理人：梁云霞，贵州黔龙律师事务律师。
原告凤冈县建筑工程有限责任总公司第三分公司（以下简称建工第三分公司）与被告贵州省凤冈有机食品城实业有限公司（以下简称食品城公司）、贵州凤冈盖阳山生态农场有限公司（以下简称盖阳山公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年9月27日立案，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。在审理过程中，食品城公司、盖阳山公司申请追加凤冈县绥阳镇人民政府为被告参与诉讼，本院予以准许。原告委托诉讼代理人、被告食品城公司、盖阳山公司委托诉讼代理人、被告凤冈县绥阳镇人民政府委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
建工第三分公司向本院提出诉讼请求：请求人民法院依法判令被告支付欠款1613700.02元及其他经济损失125868.60元，共计1739568.62元，并承担本案诉讼费用。事实及理由：食品城公司因开发建设绥阳镇盖阳山农场，成立了盖阳山公司和贵州省凤冈有机食品城实业有限公司盖阳山农场，将农场的相关建设工程项目发包给原告承建，并于2013年11月4日食品城公司与原告签订了《绥阳镇盖阳山农场（金鸡至石门）道路建设施工承包合同》；2014年3月24日、2014年5月8日被告以贵州省凤冈有机食品城实业有限公司盖阳山农场的名义与原告签订了《绥阳镇盖阳山农场（养殖场）修建合同》、《绥阳镇盖阳山农场（引水工程）修建合同》；2014年5月10日、2014年11月30日以被告盖阳山公司的名义分别与原告签订了《绥阳镇盖阳山农场（机耕道）修建合同》、《人工宿舍修建合同》。约定了工程内容、工程期限、承包方式、合同价款与支付方式、工程计量与结算、竣工验收等以及其他权利和义务。原告根据《合同》指派王明建作为公司的项目负责人全权负责该项目的一切事务。按照被告提供的工程建设设计要求和被告现场施工技术人员的指挥完成了上述合同所确定的工作义务，同时按被告的要求还修建了盖阳山农场建设的附属设施。工程竣工后将所有的建设资料完整的提供给了被告。现原告所承建的工程项目被告早已投入使用。然被告却未按合同约定按期支付工程款，截止2016年8月6日食品城公司共计支付了全部价款5114400元，尚欠1613700.02元。原告多次要求被告支付下欠款项，被告均以相关部门未予审计等各种理由拖延而不予支付，导致原告不但工人工资发不出，还要承担贷款利息。故为保护原告的合法权益，特诉至法院请求依法判令被告支付欠款及其他经济损失125868.60元（计算至2017年9月6日，按资金占用费6‰计算）共计1739568.62元。
食品城公司、盖阳山公司辩称：1、我公司与原告所签订的合同，都是政府工程，在会议纪要中已明确说明只由我公司垫资实施，我公司与政府之间实质为隐名代理的关系，根据法律规定，我公司现在向原告披露；2、我公司在签订合同过程中只是委托代理行为，在中间并不存在利润的亏损和盈利；3、所欠原告工程款需进一步审计，具体金额应以政府审计确认为准。
凤冈县绥阳镇人民政府辩称：我方并非本案适格的被告，因为2013年被告食品城公司、盖阳山公司提到的相关会议纪要及投资补充协议书，明确被告食品城公司、盖阳山公司是投资主体，与我方才有相关的框架协议，但我方只提供一系列的协调工作，所以该投资并非是政府的行为，而是他们双方公司的行为，所签订的五个合同都是以自己的名义签订的，均是食品城公司、盖阳山公司投资修建，与我方无关。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下事实：
建工第三分公司分别与贵州省凤冈有机食品城实业有限公司盖阳山农场签订了《绥阳镇盖阳山农场（引水工程）施工承包合同》、与盖阳山公司签订了《绥阳镇盖阳山农场（养殖场）修建承包合同》、《绥阳镇盖阳山农场（人工宿舍）修建承包合同》、《绥阳镇盖阳山农场（机耕道）施工承包合同》、与食品城公司签订了《绥阳镇盖阳山农场（金鸡至石门）道路建设施工承包合同》，在合同中均对工程名称、工程承包范围、合同工期、质量标准、承包方式、双方责任与义务等进行了明确。合同签订后，建工第三分公司开始按照合同约定施工，2015年2月13日，建工第三分公司向食品城公司、盖阳山公司提供了竣工决算书，载明机耕道路工程结算金额为269280元、养殖区建设工程结算金额为847942元、引水工程结算金额为288711.02元、农场公路、桥梁工程结算金额为5241527元、附加工程共计为80640元,以上金额共计6647460.02元。自2014年1月8日至2016年8月16日，食品城公司、盖阳山公司共计向建工第三分公司支付工程款金额共计5114400元。现由建工第三分公司所承建的工程食品城公司、盖阳山公司已全部投入使用。2016年6月23日，食品城公司向建工第三分公司发出“关于绥阳镇盖阳山农场（金鸡至石门）道路建设工程决算的通知”，载明：你公司承建的盖阳山农场（金鸡至石门）道路建设工程，已建设完成，现进入决算审核及竣工阶段的工作。为保障决算阶段的工作顺利进行，须配合完成以下工作：1、提供道路工程竣工资料一式八份，包括：验收文件、竣工报告、竣工图、竣工决算等；2、与财务核对已付工程款的情况并由合同双方主体确认，在下笔工程款支付时提供所有已付工程款的发票；3、提供道路里程测量报告并完成里程桩号的移交。在竣工资料全部提供后，15日内我公司委托相关部门完成决算审核，并在审核结束5日内支付工程款至审核结果的85%，之后将全部资料上报政府相关部门审核备案，通过后再支付工程款至97%，剩下3%为质保金。2016年6月28日，建工第三分公司向食品城公司移交了竣工验收报告、竣工决算书、竣工图原件各7份。2016年7月20日，贵阳实创工程咨询有限公司发出“凤冈盖阳山农场审核通知”，载明：根据业主方委托及施工单位所报决算书，我公司审核意见如下：1、施工方共申报决算如下：盖阳山公路、桥梁工程，盖阳山农场引水工程、盖阳山农场机耕道工程、盖阳山农场养殖场工程。申报工程决算金额共计6647460.02元。2、根据合同及设计资料，以及该项目必须申报由政府相关部门审计建议按以下决算金额进行支付，待申报政府相关部门审计完成后，据实支付：盖阳山公路及桥梁5000000元、盖阳山引水工程280000元、盖阳山机耕道工程260000元、盖阳山养殖场工程800000元，以上内容为暂定审核金额，仅供支付施工方工程款参考，不作为审定金额。最终审定金额待报政府相关部门确定后，方可最终审定。
2013年3月26日，凤冈县人民政府凤府专议[2013]23号“关于绥阳镇建设有机食品示范镇相关事宜的会议纪要”载明：关于规划区公路建设。金鸡至黄泥塘主干道按照6.5米宽的标准进行设计，整合财政、国土、林业等部门项目资金到交通部门实施。由县交通运输局在3月30日前完成测设工作，并制定工程预算方案，报县审计局审核后，委托盖阳山有机食品示范农场垫资实施，待项目资金到位后支付，8月30日前完成道路砂石化建设，下步再争取资金进行硬化。2013年8月12日，凤冈县人民政府凤府专议[2013]82号“关于绥阳镇盖阳山农场产业公路建设有关事宜的会议纪要”载明：（一）建设内容及时间。绥阳镇盖阳山农场产业公路从金鸡到石门，设计全长4.61公里，宽6.5米，路面为砂石路，经县交通局测设预算并报县审计局审计，预计总投资4840000元，项目建设时间为2013年8月至12月；（二）整合项目资金用于工程建设。一是整合县国土资源局2013年绥阳镇盖阳山150亩开发土地800000元项目资金。其中，300000元用于公路工程建设。同时，将盖阳山土地整治纳入2014年市级土地整治项目向上申报。二是县水务局要向上争取黄泥塘水库公路建设项目资金300000元用于工程建设。三是将此工程纳入2014年烟基路建设项目申报，按180000元/公里进行补助。四是将该工程纳入2014年高标准农业建设项目和“最美乡村”建设项目规划。五是整合其他项目资金。以上这些项目涉及公路建设的资金整合到一起，由绥阳镇人民政府统一组织实施；（三）施工单位的确定。由于以上项目到位的时间和标准不一致，为高标准实施和尽快建成投用，这4.61公里产业路由绥阳镇人民政府牵头组织该工程进行竞争性谈判或邀标。由中标单位全额垫资实施，在项目逐渐到位后，拨付工程款；（四）项目的规划设计。各单位在盖阳山农场范围内的项目规划必须结合农场的总体规划进行。盖阳山农场产业公路和其他项目的施工建设，在同等条件下，尽量优先选择贵州省凤冈有机食品城实业有限公司，但必须保证质量、速度和安全。
2013年4月18日，凤冈县绥阳镇人民政府与食品城公司签订了《凤冈县盖阳山有机生态示范农场投资协议书》，其后，根据凤府专议[2013]23号和凤府专议[2013]82号纪要等相关要求，双方又签订了《凤冈县盖阳山有机生态示范农场投资补充协议书》，主要内容为：一、项目类别及投资规模：新增投资15000000元，主要建设：1、拟投资5000000元，建设宽6.5m、长5km的交通道路一段；2、拟投资5000000元，开发盖阳山集中连片土地3000亩；3、拟投资5000000元，修建梯级提灌设施一处，解决有机生态示范农场范围内生产生活用水问题。二、关于投资建设交通道路的约定：1、本交通道路工程贯穿金鸡至盖阳山脉至石门，泥结碎石路面，宽6.5m、长5km（包括必要桥梁或涵洞建设）；2、根据县政府专议[2013]23号和[2013]82号纪要要求，本工程资金由乙方全额垫资，工程竣工验收合格后，由县人民政府整合项目并实施结束后逐一结清。三、关于投资土地整治项目的约定：3、建设项目由食品城公司实行全额垫资，项目验收合格并取得新增耕地合格证后按项目审计资金进行支付。五、关于其他方面的约定：5、食品城公司完工后应及时向凤冈县绥阳镇人民政府提出已完工程计量申请，食品城公司应派代表参加计量工作并提供计量所需的一切详细资料和必要人员及有关永久工程的记录。作为工程价款支付的依据。对食品城公司自行超出设计图纸和食品城公司原因造成返工的工程量，凤冈县绥阳镇人民政府不予计量；7、食品城公司按国家工程竣工验收有关规定，向凤冈县绥阳镇人民政府提供完整的竣工验收报告申请组织有关单位验收。工程竣工验收合格后，食品城公司向凤冈县绥阳镇人民政府递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照合同约定的结算方式进行工程竣工结算；8、食品城公司在工程验收合格后，应配合凤冈县绥阳镇人民政府编制相关项目资料，确保相关项目资金的到位；9、本合同质保期为一年（特殊规定的除外），凤冈县绥阳镇人民政府必须扣工程造价的5%为质量保证金。质量保证金的提取，一年后无质量问题支付保证金，质量保证金不计息。
另查明，贵州省凤冈有机食品城实业有限公司盖阳山农场系食品城公司设立的分公司，现已注销。
本院认为：本案的争议焦点为：1、案涉合同的签订情况、履行情况及尚欠工程款的具体金额，被告应否及如何承担民事责任；2、凤冈县绥阳镇人民政府是否为本案适格被告。
首先，原告与被告食品城公司、盖阳山公司签订关于盖阳山农场饮水工程、养殖场、人工宿舍、机耕道、金鸡至石门道路建设等合同，双方均表示认可，对上述合同的效力予以确认。关于工程支付的问题，原告已分别就几个工程项目编制了竣工决算书并交给了被告食品城公司，按照双方合同中约定，1、盖阳山农场（金鸡至石门）道路建设工程的支付方式为：按工程进度支付。建工第三分公司按相关规定并提供税票结算。食品城公司分四次支付建工第三分公司道路建设工程款：第一次在完成道路工程毛路通行后7日内支付1000000元；第二次在完成道路施工，经双方和凤冈县绥阳镇人民政府、交通部门验收合格后7日内支付1000000元；第三次支付时间为第二次支付工程款后6个月内支付1500000元；第四次支付时间为第三次支付工程款后6个月内支付全部余款。该工程已于2015年3月30日经凤冈县交通工程质量监督管理站验收合格，现已投入使用。2、盖阳山农场引水工程的支付方式为：按工程进度支付。建工第三分公司按相关规定并提供税票结算。第一次在进场20日后支付工程款的30%；第二次在完成所有工程经验收合格后10日内再支付全部工程款的65%，剩余5%工程款为质保金，质保期为6个月，现该工程已投入使用；3、盖阳山农场（人工宿舍、养殖场）的支付方式为：分两次支付，第一次在完成工程50%支付工程款的40%，第二次在完成所有工程经验收合格后10日内再支付全部工程款的40%，验收合格后6月内付清所有工程余款，现该工程已投入使用；4、盖阳山农场（机耕道）的支付方式为：按工程进度支付。第一次在完成毛路通行后7日内支付60%，在完成道路施工完工、验收合格后一个月内支付全部工程款的35%，现该工程已投入使用。以上情况可看出，在原告已按照合同履行完毕自己的义务并已提交了竣工决算书，且所有工程现均已投入使用的情况下，被告理应按照约定支付工程价款给原告。而关于具体工程价款的问题，原告所提交的竣工决算书及盖阳山附加工程已于2016年6月28日全部交予了被告，而被告却至今未明确金额并支付价款，因此，对原告请求被告支付欠款1613700.02元的诉讼请求，本院予以支持。关于原告请求的经济损失，其自2016年8月16日被告最后一次付款时间按照千分之六的资金占用费计算至起诉之日至，共计125868.60元，符合法律规定，应予支持。
其次，关于凤冈县绥阳镇人民政府是否为本案适格被告的问题。食品城公司、盖阳山公司认为其与原告签订修建合同是基于委托代理关系，凤冈县绥阳镇人民政府系委托人，故该资金应由凤冈县绥阳镇人民政府来支付。但被告公司与凤冈县绥阳镇人民政府所签订的只是投资协议书，在协议书中也明确所有项目的修建均要被告公司全额垫资实施，因此被告公司与凤冈县绥阳镇人民政府之间并非是受托人与委托人之间的关系，故对被告公司该辩称理由不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十二条、第二百六十九条、第二百八十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条、第十六条、第十七条、第十八条、第二十条之规定，判决如下：
贵州省凤冈有机食品城实业有限公司、贵州凤冈盖阳山生态农场有限公司在本判决生效后十日内向凤冈县建筑工程有限责任总公司第三分公司支付工程款及经济损失共计1739568.62元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费20456元，减半收取10228元，由贵州省凤冈有机食品城实业有限公司、贵州凤冈盖阳山生态农场有限公司负担，该款凤冈县建筑工程有限责任总公司第三分公司已预交，贵州省凤冈有机食品城实业有限公司、贵州凤冈盖阳山生态农场有限公司在兑现本案时一并支付给凤冈县建筑工程有限责任总公司第三分公司。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院，逾期本判决则发生法律效力。
审判员 华 嵩
二〇一七年十二月五日
书记员 罗成进