福建省长汀县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0821刑初272号
公诉机关长汀县人民检察院。
被告人刘文勇，男，1969年10月28日出生于福建省长汀县，汉族，初中文化，系长汀县馆前粮站站长兼出纳（2006年至今），住长汀县（户籍所在地：长汀县）。因涉嫌滥用职权于2016年11月17日由长汀县人民检察院决定并由长汀县公安局执行取保候审。2017年11月7日，由本院决定并由长汀县公安局执行取保候审。
被告人胡师香，男，1971年12月26日出生于福建省长汀县，汉族，中专文化，系长汀县馆前粮站副站长兼会计（2007年至今），户籍所在地和住址为长汀县。因涉嫌滥用职权于2016年11月17日由长汀县人民检察院决定并由长汀县公安局执行取保候审。2017年11月7日，由本院决定并由长汀县公安局执行取保候审。
被告人刘文勇、胡师香被控滥用职权罪一案，长汀县人民检察院于2017年11月7日以汀检公刑诉（2017）254号起诉书向本院提起公诉。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于同月29日公开开庭审理。长汀县人民检察院指派检察员刘剑锋、代理检察员翁玉真出庭支持公诉，被告人刘文勇、胡师香到庭参加诉讼。现已审理终结。
长汀县人民检察院指控：
2009年至2014年度，福建省粮食局、福建省财政厅、中国农业发展银行福建分行对储备订单粮食实行直接补贴政策，并将粮食收购任务分解到各个区、市，再由各区市分解到各县。按照文件政策规定“各级储备粮源，必须优先从本地产粮乡（镇）采取订单收购的办法解决。各乡（镇）人民政府对未完成订单计划的售粮农户，可将其计划在本辖区内其他有余粮农户中进行调剂，直接补贴资金按照谁交粮谁得款的原则兑现给售粮农户。坚决杜绝截留、挤占、挪用订单粮食直接补贴资金，确保补贴资金全部兑现到农户手中”，即只有在本辖区真实向农民收购的粮食才能享受国家订单粮食财政专项补贴，且必须发放给售粮农民。长汀县人民政府、长汀县粮食局确定由各乡镇粮站在收购订单粮食时,直接将粮食收购款和粮食直补款兑现给售粮农户。2009年至2012年的粮食直接补贴均为每吨200元。2013年至2014年的粮食直接补贴均为每吨240元。
2009年度起，因馆前粮站不能完成上级主管部门下达的当年国家订单粮食收储任务，于是由时任站长的被告人刘文勇召集时任副站长的被告人胡师香、仓管员江某1、朱某等人开会。由被告人刘文勇提出，经与会人员商议后，对不要求粮食入库可自行销售的省饲料公司、县收储公司委托的任务，通过参加国有粮食公司组织的招投标，中标后采用虚购虚销的方式来完成，即一方面以当地售粮农户的名义开具虚假粮食收购凭证、补贴支付凭证等票据，借用这些农户领取补贴的专用存折领取粮食直补款和收购款以虚构向当地农户收购粮食，同时通过招投标的方式，和外地粮食购销公司在没有真实交易的情况下签订销售合同，虚构有将收购的粮食销售出去，从而在账面上完成这部分任务数，并从中套取储备订单粮食直补资金。具体实施过程中，由被告人刘文勇负责参与招投标，与外地粮食公司签订虚假销售合同，仓管员江某1等人负责联系本地“经纪人”并借用他们粮补存折，同时负责以向他们收购粮食的名义开具虚假的粮食收购凭证、补贴支付凭证等票据，并将订单粮补贴资金打入“经纪人”账户然后取回。被告人刘文勇兼任粮站出纳，负责资金的收付；被告人胡师香兼任粮站会计，负责财会账务处理，将套取的补贴以虚增利润的方式计入馆前粮站财务账内。
2009年至2015年间，被告人刘文勇、胡师香在受长汀县人民政府、长汀县粮食局委托发放粮食补贴的过程中，在账上虚构向当地粮食“经纪人”收粮6739.66吨，从中违规套取国家订单粮食补贴资金共计1453293.76元（人民币，以下币种相同），并通过虚增经营利润将套取的补贴资金计入馆前粮站账户，改变粮食直补款的用途，导致国家粮食直补政策得不到落实，致使国家遭受重大经济损失。具体是：
1、2009至2010年度（即2009年7月至2010年6月，以下年度以此类推），被告人刘文勇、胡师香，通过“虚购虚销”方式在账上虚构向当地“经纪人”收粮1449.628吨，从中违规套取国家订单粮补贴289925.6元；
2、2010至2011年度，被告人刘文勇、胡师香，通过“虚购虚销”方式在账上虚构向当地“经纪人”收粮1019.428吨，从中违规套取国家订单粮补贴203885.6元；
3、2011至2012年度，被告人刘文勇、胡师香，通过“虚购虚销”方式在账上虚构向当地“经纪人”收粮1116.56吨，从中违规套取国家订单粮补贴223312元；
4、2012至2013年度，被告人刘文勇、胡师香，通过“虚购虚销”方式在账上虚构向当地“经纪人”收粮520吨，从中违规套取国家订单粮补贴104000元；
5、2013至2014年度，被告人刘文勇、胡师香，通过“虚购虚销”方式在账上虚构向当地“经纪人”收粮1079.986吨，从中违规套取国家订单粮补贴259196.64元；
6、2014至2015年度，被告人刘文勇、胡师香，通过“虚购虚销”方式在账上虚构向当地“经纪人”收粮1554.058吨，从中违规套取国家订单粮补贴372973.92元；
被告人胡师香、刘文勇分别于2015年8月29日和8月30日主动到本院投案，如实供述了自己的罪行。案发后，被告人刘文勇、胡师香分别向长汀县人民检察院退出赃款人民币各20000元。
公诉机关为证明指控的事实，提供了以下证据：
1、长汀县人民检院出具的立案决定书、取保候审决定书、长汀县粮食局《关于钟洪有等同志聘任职务的通知》（汀粮综（2009）7号、（2011）9号、（2013）6号）、《关于戴秋文等同志聘任职务的通知》（汀粮综（2015）26号）、内资企业登记基本情况表、2009年至2014年度省、市、县三级下达的关于储备订单粮食收购工作的文件、长汀县人民政府下达的2010年至2014年储备粮订单收购计划分解某、长汀县粮食局《关于做好各级储备订单粮食补贴资金发放的通知》、2009-2015年馆前粮站虚销明细表、购销合同及相关支付凭证、粮食收购凭证、费用凭证、收入凭证等凭证、刘文勇、江某1及杨某、汤某、严某、陈某、罗某、刘某1、赖某1、黎某、江某2、刘某2、沈某、李某2、赖某2等“经纪人”银行流水明细、馆前粮站利用“经纪人”套取粮补明细表、户籍证明、违法犯罪嫌疑人有无违法犯罪经历证明表、侦破报告、扣押决定书、扣押财物清单等书证；2、证人江某1、朱某、严某、杨某、汤某、赖某1、刘某1、赖某2、陈某、罗某、易某、李某1、姚某、黄某1等人的证言；3、被告人刘文勇、胡师香的供述和辩解。
公诉机关认为，被告人刘文勇、胡师香在受长汀县人民政府、长汀县粮食局委托发放粮食补贴的过程中，在账上虚构向当地粮食“经纪人”收粮，从中违规套取国家订单粮食补贴资金共计1453293.76元，致使国家遭受重大损失，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人刘文勇在共同犯罪中起主要作用，是主犯；被告人胡师香在共同犯罪中起次要或辅助作用，是从犯。
被告人刘文勇对指控无异议，自愿认罪，请求从轻处罚。
被告人胡师香对指控无异议，自愿认罪，请求从轻处罚。
经审理查明：
2009年至2014年度，按照福建省相关政府文件政策规定，只有在本县辖区向农民收购的粮食才能享受国家订单粮食财政专项补贴，且必须直接发放给售粮农民。长汀县人民政府、长汀县粮食局将全县订单粮收购任务分解分配至辖区各级镇粮站，并委托粮站在收粮时直接将粮食收购款和粮食直补款兑现给售粮农户。其中2009年至2012年的粮食直接补贴均为每吨200元。2013年至2014年的粮食直接补贴均为每吨240元。
2009年度起，馆前粮站受长汀县人民政府、长汀县粮食局委托，在收购国家订单粮时代为向粮农发放粮食直接补贴款。时任站长兼出纳的被告人刘文勇召集时任副站长兼会计的被告人胡师香、仓管员江某1、朱某等人开会，由被告人刘文勇提出，经与参会人员商议后，对不要求粮食入库可自行销售的省饲料公司、县收储公司委托的任务，先虚构向当地农户收粮并借用当地粮农的粮食直补款专用账户发放并领取粮食直补款，然后与外地粮食公司签订虚假销售合同，将上述粮食直补款转化为销售利润入帐，用于订立虚假合同费用、办公费用、上缴上级单位的管理费用以及发放粮站职工的工资福利。2009年至2015年间，被告人刘文勇、胡师香等人共计在账上虚构向当地粮食“经纪人”收粮6739.66吨，从中套取国家订单粮食补贴资金共计1453293.76元（人民币，以下币种相同），具体是：
1、2009至2010年度（即2009年7月至2010年6月，以下年度以此类推），虚构向当地“经纪人”收粮1449.628吨，套取国家订单粮补贴289925.6元；
2、2010至2011年度，虚构向当地“经纪人”收粮1019.428吨，套取国家订单粮补贴203885.6元；
3、2011至2012年度，虚构向当地“经纪人”收粮1116.56吨，套取国家订单粮补贴223312元；
4、2012至2013年度，虚构向当地“经纪人”收粮520吨，套取国家订单粮补贴104000元；
5、2013至2014年度，虚构向当地“经纪人”收粮1079.986吨，套取国家订单粮补贴259196.64元；
6、2014至2015年度，虚构向当地“经纪人”收粮1554.058吨，套取国家订单粮补贴372973.92元；
被告人胡师香、刘文勇分别于2015年8月29日和8月30日主动到本院投案，如实供述了自己的罪行。案发后，被告人刘文勇、胡师香分别向长汀县人民检察院退出赃款人民币各20000元。
上述事实，有以下经庭审举证质证并经本院确认的证据证实：
1、本院出具的立案决定书、取保候审决定书、侦破报告，证明案件的来源、立案和侦破经过。
2、长汀县粮食局《关于钟洪有等同志聘任职务的通知》【汀粮综（2009）7号、（2011）9号、（2013）6号】、《关于戴秋文等同志聘任职务的通知》【汀粮综（2015）26号】,证明：
（1）2009年3月1日至2017年6月30日，被告人刘文勇被长汀县粮食局聘任为馆前粮站站长。
（2）2009年3月1日至2017年6月30日，被告人胡师香被长汀县粮食局聘任为馆前粮站副站长兼会计。
3、内资企业登记基本情况表，证明：长汀县馆前粮站由长汀县粮食局全额出资，属全民所有制企业，法定代表人为刘文勇。经营范围为粮食收购、储存、销售稻谷。
4、2009年至2014年度省、市、县三级下达的关于储备订单粮食收购工作的文件、长汀县人民政府下达的2010年至2014年储备粮订单收购计划分解某、长汀县粮食局《关于做好各级储备订单粮食补贴资金发放的通知》，证明：
（1）国家订单粮补贴资金系国家为保护农民种粮积极性，促进农民增收的强农惠农富农政策。各级储备粮源，必须优先从本地产粮乡（镇）采取订单收购的办法解决。各乡（镇）人民政府对未完成订单计划的售粮农户，可将其计划在本辖区内其他有余粮农户中进行调剂，直接补贴资金按照谁交粮谁得款的原则兑现给售粮农户。
（2）长汀县直接补贴和良种补贴的发放问题，经与县财政局协商同意，决定从2005年起补贴资金的发放同意由县粮食购销企业（乡镇粮站）代为发放。
（3）2009年至2012年，各级储备订单粮食在市场收购价的基础上，给予每50公斤10元的直接补贴。2013年-2014年，给予每50公斤12元的直接补贴。
（4）馆前粮站2009年-2014年订单粮收购计划数分别为2600吨、2600吨、3550吨、3000吨、3000吨、3270吨。
5、被告人供述和辩解
（1）刘文勇供认：
2006年我任馆前粮站站长兼任出纳。作为站长，我要负责粮站的全盘运作，作为出纳，我主要负责粮站资金的收付。胡师香担任副站长兼会计，主要负责粮站的账务处理，还有协助我的工作以及粮站的仓储工作；保管员朱某和保管员江某1主要负责粮食的收购和储备。
粮站主要是负责完成国家储备订单粮食收购、储备、销售工作，国家订单粮食是每年上级下达粮食收购任务给粮站。粮站按照任务数量将粮食调往省、市、县三级储备库，对于这部分收购的粮食国家会下发订单粮食直补款。订单粮食直补资金是国家下拨给售粮农户的专用资金，按照“谁交粮谁得款”的原则，要同时满足三个条件：一是要有粮食卖给我们粮站；二是要本乡镇辖区范围内售粮给粮站的农户；三是订单粮食任务内收购的粮食。订单粮食补贴上级每年会下达文件，2013年之前是收购每100公斤粮食可以给予农户20元的补贴，2013年之后收购每100公斤粮食可以给予农户24元的补贴。
我们在本地收粮的数量不够完成任务，我召集站里员工共同商议，通过向外地粮商调粮，并以粮站的名义调粮入库，但是粮站在做账的时候则以向本地“经纪人”购粮的名义做成是本地收购的粮食。对于省饲料公司、县收储公司委托收购的任务，我们是通过和外地国有粮食购销公司签订（虚假）合同，也是以向本地“经纪人”名义购粮做成是虚假的本地收购，再做虚假的销售账虚构粮站卖粮给对方公司的事实。我们要付给对方公司的手续费是事先谈好，价格一般是每吨20元左右，不会超过20元。这些手续费有可能是通过银行转账打给对方，也有可能支付现金给对方。外地粮商以及外地粮食购销公司的联系工作由我和胡师香负责。江某1负责在本地农户中寻找“经纪人”，然后开具虚假的收购粮食发票和补贴支付发票，江某1会将套取的补贴打到这些“经纪人”的银行账户并取回交给我，然后由胡师香以利润的方式计入粮站账户。“经纪人”有：杨某、汤某、严某、陈某、罗某、刘某1、赖某1、黎某、江某2、刘某2、沈某、李某2、赖某2。2012年之前我联系了南靖储备粮管理有限公司、南靖靖城粮食收购公司；2012年之后我们粮站委托策武、河田粮站和外地购销公司签订合同。外地粮商有江西的刘某3、唐某，还有廖某、俞某等人。
（2）胡师香供认：
我是于2007年开始担任馆前粮站的副站长和会计，主要是协助站长做好粮站的各项工作和负责粮站的财务工作。粮站里除了我，还有站长刘文勇，负责粮站的全盘工作，他还兼任出纳，负责资金的收付工作；保管员江某1和朱某，主要负责粮食收购、调运。
粮站的主要业务是负责国家储备订单粮食收购、销售，完成省、市、县三级储备粮任务；我们还可以自主出售一些粮食。每年省里自上而下下达订单粮食的任务，粮站每年要按期完成该粮食收购任务。订单粮食补贴资金是由收储公司根据我们上报的收粮数量拨给粮站，然后由粮站支付给售粮的农户。领取订单粮食补贴需要具备3个条件，一是要有真实售粮；二是售粮农户必须属于本乡镇辖区范围内，即馆前镇所辖范围内的农户才可以享有；三是在订单粮食任务内收购的粮食。
馆前粮站无法向本地农户收购足够完成任务的粮食，站长刘文勇召集站里员工商议，向某县外以及省外的粮商购买粮食，由粮商以粮站的名义将粮食调入省、市、县储备库，我们做账的时候则以向本地“经纪人”购粮的名义做成是本地收购。对于省饲料公司、县收储公司委托收购的任务，我们是通过与外地国有粮食购销公司签订虚假的销售合同，然后虚构向本地“经纪人”收购粮食并销售给这些公司，这样虚构一购一销来完成这部分任务。2012年之前是由我们粮站自己和对方签订虚假合同，2012年之后，我们是委托策武、河田粮站去签订协议。刘文勇主要负责联系外地粮商调粮及外地粮食购销公司，联系好之后我也有跟刘文勇去外地签合同。江某1负责找当地的农户做“经纪人”，然后以本地“经纪人”的名义开具收购发票和补贴支付发票，并打补贴款到“经纪人”的银行账户。将打入的补贴款取回的工作我们站里的四个人都有做过。取回来的补贴款我们再拿给刘文勇，然后我将取回的补贴款以虚假利润进行入账处理。套取出来的订单粮补贴主要用于粮站发放职工工资、福利和粮站的办公开支。其中包括按照订单粮任务的数量，要支付给粮食局每吨8元的费用，支付给县收储公司每吨3元的费用。省饲料公司委托35元/吨，收储公司委托上交110元/吨左右。
经辨认核对：①2009年11月11号凭证中，2009年10月26日，销售给南靖县靖城粮食购销有限公司的1135.468吨粮食是虚假的；②2009年12月第13号凭证中，2009年12月10日，销售给南靖县靖城粮食购销有限公司的314.16吨粮食是虚假的；③2010年11月9号凭证中，2010年11月26日，销售给南靖县靖城粮食购销有限公司的715.685吨粮食是虚假的；④2010年12月第9号凭证中，2010年12月25日，销售给南靖县靖城粮食购销有限公司的303.734吨粮食是虚假的；⑤2011年12月第18号凭证中，2011年12月18日销售给南靖县储备粮管理有限公司1116.56吨早稻是虚假的；⑥2012年11月第21号凭证中，2012年8月到10月销售给华安县储备粮有限公司520吨稻谷是虚假的；⑦2013年11月第12号凭证中，2013年10月销售给南靖县储备粮管理有限公司699.986吨稻谷是虚假的；⑧2013年12月第7号凭证中，2013年12月30日预销给华安粮食购销有限公司70吨稻谷，以及2014年2月第9号凭证中，2014年2月销售给华安粮食购销有限公司310吨稻谷是虚假的；⑨2014年10月第10号凭证中，2014年10月25日销售给漳州市龙文区粮食购销有限公司1058.058吨稻谷是虚假的；⑩2015年3月第6号凭证，2014年11月21日销售给南靖县储备粮管理有限公司496吨稻谷是虚假的。
馆前粮站冒用过粮食“经纪人”（本地粮农）的有黎某、刘某2、李某2、汤某、严某、江某2、杨某、陈某、赖某1、沈某、罗某、罗长寿、刘某1、赖某2，没有每一年都用这么多，每年会用其中的几个。
6、证人证言
（1）江某1（馆前粮站员工）证言：
每年粮食局会召集各粮站站长去开会，布置每个粮站要完成多少订单粮食收购任务。我们站长刘文勇开会回来后，会召集粮站职工（副站长兼会计胡师香、仓管员我和朱某）开会，商量今年我们粮站有多少的订单粮食任务，是必须要完成的。但是我们本地收不到这么多粮食，因此要通过三种办法来完成。一是本地的农户拿来的粮食，只要质量合格的，要敞开收购，能收多少收多少。二是本地收不到这么多粮食了，就要从外地采购粮食，让外地粮食将粮食调往指定的储备库，但是在账上要做成是向本地“经纪人”采购的，这样才能把订单粮食补贴款领取出来。三是还有一部分的收购任务，通过“空单走账”的方式来完成，也就是参加一些外地粮食公司的招投标，中标后签订了粮食购销合同，合同约定我们卖粮食给发标公司，但是我们实际是没有粮食卖过去的，只有付给对方一些手续费。然后我们做账也是做成向本地“经纪人”收购了粮食，再卖给了发标公司。同时我们还说到，做账做成向本地“经纪人”收粮，订单粮食补贴款打入“经纪人”账户，要全部取回来，拿回财务那里入账。入账后用于发放职工工资、福利，办公费用开支等作为粮站使用
刘文勇本人就负责联系外地粮商采购粮食，以及参加招投标，联系对方公司做“空单走账”；我要负责在本地收购粮食，同时要负责联系几个本地“经纪人”，借用他们的名义和账户，做虚假的本地收购，然后将订单粮食补贴款打入“经纪人”账户。会计胡师香要负责将打入“经纪人”账户的补贴款取回来，并且做好帐。另外一个仓管员朱某主要负责我们粮站两个仓库县级储备粮的保管工作。
（2）朱某（馆前粮站员工）证言：
近年来，每年的订单粮任务量都是三千吨左右，因为馆前种植结构的调整，每年收购的数量都不多，去年就六百多吨，最多的时候也就一千来吨。我们粮站除了在本地收购粮食以外，还有通过外地调粮和参加招投标的方式来完成订单粮任务。
站长刘文勇有召集我们，和我们讲上级部门要求我们一定要完成订单粮任务，所以我们就只能通过找粮商调粮和参加招投标的方式来完成。但是开票的时候要以向本地“经纪人”收购粮食的名义开据收购发票，并叫江某1去找几个本地农户做我们粮站的“经纪人”。去找粮商调粮的事情都是站长刘文勇负责，开票的事情是江某1负责，如果粮商有将粮食拉到粮站仓库，我就负责称重，然后将数据报给江某1开收购发票和补贴支付凭证。馆前粮站找外地粮商调的粮食，在进仓的时候都是以本地“经纪人”的名义开据收购发票和进仓。
（3）严某、杨某、汤某、赖某1、刘某1、赖某2、陈某、罗某（均为本地“经纪人”）证言
①严某证言证明：2009年始，江某1每年向其借用领取粮补款的专用账户存折用于套取粮食直补款，每年在还回存折时有支付给其1000-2000元。
②杨某证言证明：2010年始，江某1每年向其借用领取粮补款的专用账户存折用于套取粮食直补款，每年在还回存折时按吨5-7元的标准支付钱给其。每年有1000多元。
③汤某证言证明：2008年或是2009年始，江某1每年向其借用领取粮补款的专用账户存折用于套取粮食直补款，每年在还回存折时按吨5-7元的标准年年底有支付1000多元给其。
④赖某1证言证明：五六年前（2015年作证），馆前粮站工作人员曾向其借用
⑤刘某1证言证明：2014年粮站开始收粮时，江春时向其借用了粮食直补款专户存折，2016年归还其时有支付其1000元。
⑥赖某2证言证明：2009年，江某1向其借粮食直补款专户存折说借于粮站用，几个月后将存折归还。
⑦陈某证言证明：2009年，馆前粮站人工作人员向其借用粮食直补专户存折，年底归还时有支付其几百元。
⑧罗某证言证明：2012-2014年，江某1每年向其借用粮食直补专户存折，并于每年归还存折时有支付其2000元左右。
（4）易某、李某1、姚某、黄某1证言，证明：其等人分别所在的靖县粮食购销有限责任公司、南靖县储备粮管理有限公司、漳州市龙文区粮食购销有限公司、华安县储备粮管理有限公司与案涉的包括馆前粮站在内的长汀县粮站所签订的粮食购销合同均是未履行的虚假的帐面合同，是为长汀县粮站帐面完成订单粮收购任务而帮忙订立的帐面合同。
7、2009-2015年虚销明细表及购销合同、相关支付凭证，证明：馆前粮站与南靖县靖城粮食购销公司、南靖县储备粮管理有限公司、华安县粮食储备有限公司、华安县粮食购销公司、漳州市龙文区粮食购销公司签订虚假购销合同，虚销数量6739660公斤、金额18174205.03元。
8、经被告人胡师香确认的2009-2015年馆前粮站虚销明细表及认定依据购销合同及相关凭证【记账凭证、调出凭证、购销合同、支付凭证等】，证明：馆前粮站与南靖县靖城粮食购销公司、南靖县储备粮管理有限公司、华安县粮食储备有限公司、华安县粮食购销公司、漳州市龙文区粮食购销公司签订虚假购销合同，虚销数量6739660公斤、金额18174205.03元。
9、经被告人胡师香确认的馆前粮站“经纪人”套取粮补明细表，证明：2009年-2014年馆前粮站利用各“经纪人”银行账户领取补贴款，合计3009777.97元，其中2012年-2014年度领取1738892.57元。
10、刘文勇、江某1及杨某、汤某、严某、陈某、罗某、刘某1、赖某1、黎某、江某2、刘某2、沈某、李某2、赖某2等“经纪人”银行流水明细，证明：馆前粮站工作人员借用以上人员的银行账户转入订单粮补贴资金，后将该补贴取回的事实。
11、扣押决定书、扣押财物清单等书证，证明：被告人刘文勇、胡师香于2016年11月1日分别向长汀县人民检察院退出赃款人民币20000元（已随案移送本院）。
12、长汀县人民检察院出具的侦破报告、长汀县公安局出具的违法犯罪嫌疑人有无违法犯罪经历证明表，证明被告人刘文勇于2015年8月30日、胡师香于2015年8月29日向长汀县人民检察院投案及本案前无违法犯罪经历记录的情况。
13、被告人的户籍证明、取保候审决定书，证明被告人的户籍证明及被采取强制措施的情况。
本院认为，被告人刘文勇、胡师香利用收购国家订单粮食及发放国家定单粮食直接补贴的职权，虚构向本地粮农购粮并借用本地粮农的专户存折领取粮补款，从而达成账面完成国家定单粮食收购任务的表象。然后又通过外地粮商虚构粮食购销合同，将虚构收购国家订单粮食的直接补贴款再次虚构为购销粮食产生的利润入账，然后用于粮站职工的工资福利、办公费用及上缴费用等开支。被告人刘文勇、胡师香等人利用上述手段虚假完成国家订单粮食收购任务，同时套取粮食直接补贴款1453293.76元，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，依法应当判处三年以下有期徒刑或者拘役。被告人刘文勇、胡师香自动向检察机关投案，到案后如实供述罪行，系自首，依法予以人轻处罚；所套取的直接补贴款主要用于粮站职工的工资福利及办公费用，酌情予以从轻处罚。另被告人刘文勇，胡师香主动退出以套取的直接补贴款发放的本人工资福利各20000元，挽回部分国家损失，酌情予以从轻处罚。
关于公诉机关指控被告人胡师香在共同犯罪中起次要或辅助作用，系从犯的意见。经查，在共同犯罪中，被告人刘文勇、胡师香等人经商议，然后分工负责，被告人刘文勇、胡师香所实施的均为主要犯罪行为，在共同犯罪中起主要作用，只是胡师香在共同犯罪中所起作用相对较小。公诉机关指控被告人胡师香为从犯不当，本院予以纠正。
综上，根据被告人的犯罪事实、性质和情节，依照《中华人民共务国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第四十五条、第四十七条、第六十四条以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款（二）项的规定，判决如下：
一、被告人刘文勇犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年九个月。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
二、被告人胡师香犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年三个月，缓刑一年六个月。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
三、被告人刘文勇、胡师香各退出违法所得二万元，计四万元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向龙岩市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄田火
人民陪审员 胡奕虹
人民陪审员 张应彬
二〇一七年十二月二十六日
书 记 员 涂星华
附注：本案所引用的主要法律条文
一、《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第六十三条犯罪分子具有本法规定的减轻处罚情节的，应当在法定刑以下判处刑罚；本法规定有数个量刑幅度的，应当在法定量刑幅度的下一个量刑幅度内判处刑罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。
第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
二、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第三百九十七条(?javascript:SLC(17010,397)?)规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第三百九十七条(?javascript:SLC(17010,397)?)规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。