福建省古田县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0922刑初256号
公诉机关古田县人民检察院。
被告人郑光庭，男，1964年9月22日出生汉族，初中文化，无职业，住福建省福清市。因故意伤害罪，于2004年7月19日被福清市人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年。因涉嫌非法占用农用地罪，于2016年12月12日主动到古田县公安局投案，同日被古田县公安局刑事拘留，2017年1月10日由古田县公安局变更为取保候审，2017年5月5日经古田县人民检察院决定，同日由古田县公安局执行逮捕，2017年11月10日经本院决定变更为取保候审，现在家。
辩护人邱昌登，福建华忠盛律师事务所执业律师。
被告人廖述燕，男，1977年6月10日出生汉族，初中文化，个体经营户，住古田县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2016年12月30日主动向古田县公安局投案，同日被古田县公安局决定取保候审，2017年8月1日经本院决定，于2017年8月10日由古田县公安局执行逮捕，2017年9月22日变更为取保候审，现在家。
辩护人余根博，福建立胜律师事务所执业律师。
被告人翁聿辉，男，1976年1月29日出生汉族，初中文化，无职业，住古田县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2016年12月30日主动到古田县公安局投案，同日被古田县公安局决定取保候审，2017年8月1日经本院决定，于2017年8月10日被古田县公安局执行逮捕，2017年9月18日变更为取保候审，现在家。
辩护人李利建，福建立胜律师事务所执业律师。
被告人欧阳友谊，男，1966年5月30日出生汉族，小学文化，无职业，住古田县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2017年1月5日主动到古田县公安局投案，同日被古田县公安局决定取保候审，2017年8月1日经本院决定，2017年8月10日由古田县公安局执行逮捕，于2017年9月18日变更为取保候审，现在家。
辩护人彭建平，福建环三律师事务所执业律师。
被告人施承华，男，1962年7月1日出生汉族，小学文化，农民，住古田县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2017年1月5日主动到古田县公安局投案，同日被古田县公安局决定取保候审，2017年8月1日经本院决定，于2017年8月10日由古田县公安局执行逮捕，2017年9月18日变更为取保候审，现在家。
辩护人郭祥忠，福建立胜律师事务所执业律师。
古田县人民检察院以古检生态刑诉[2017]14号起诉书指控被告人郑光庭、廖述燕、翁聿辉、欧阳友谊、施承华犯非法占用农用地罪，于2017年7月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。古田县人民检察院指派检察员陈某1出庭支持公诉，被告人郑光庭及其辩护人邱昌登、被告人廖述燕及其辩护人余根博、被告人翁聿辉及其辩护人李利建、被告人欧阳友谊及其辩护人彭建平、被告人施承华及其辩护人郭祥忠到庭参加诉讼，现已审理终结。
古田县人民检察院指控，2011年初至2016年12月间，被告人郑光庭、廖述燕、翁聿辉、欧阳友谊、施承华未经林业主管部门审批，在古田县黄田镇洋上村“秋竹垱”山场搭建机砖厂成立古田县福洋新型建材有限公司并在山场内取土制砖，造成山场林地大量毁坏。经福建华信司法鉴定所鉴定，古田县黄田镇洋上村“秋竹垱”山场（16大班30小班、16大班060小班）被毁坏林地面积25.89亩，其中已被行政处罚林地面积5.03亩。被毁坏林木的树种为马尾松、绿竹，林种为一般用材林、杂竹林。被毁坏的马尾松幼林1090株、杉木幼林273株。被告人郑光庭于2016年12月12日、廖述燕、翁聿辉于2016年12月30日、欧阳友谊、施承华于2017年1月5日主动到古田县公安局投案。
公诉机关为支持其指控，向本院提交了相关证据。
公诉机关认为，被告人郑光庭、廖述燕、翁聿辉、欧阳友谊、施承华违反土地管理法规，非法占用林地，造成林地原植被严重毁坏，数量较大，其行为均触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人郑光庭、廖述燕、翁聿辉、欧阳友谊、施承华案发后均主动到古田县公安局投案，如实供述了犯罪事实，认罪态度较好，是自首，根据刑法第六十七条第一款规定可以从轻处罚；五被告人均自愿认罪，可酌情从轻处罚；被告人郑光庭有犯罪前科，可酌情从重处罚。
被告人郑光庭、廖述燕、翁聿辉、欧阳友谊、施承华对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，自愿认罪。
被告人郑光庭的辩护人认为，被告人郑光庭具备自首情节，可从轻处罚；被告人郑光庭当庭自愿认罪，并且愿意对被毁坏土地进行植被恢复或缴纳恢复植被费用，尽最大努力弥补其行为所造成的后果；被告人郑光庭等人因为文化程度低、法律意识淡薄，才走上犯罪道路，其主观恶性、人身危险性均较低，建议法庭对郑光庭免除处罚或适用缓刑。
被告人廖述燕的辩护人认为，五被告人在涉案共同犯罪中的地位与作用相当，但被告人廖述燕的作用相对小；其案发后主动到公安机关投案，且迄今均能如实供述自己和他人的犯罪事实，依法可认定自首；其在案发前一贯遵纪守法，无前科，系初犯、偶犯；在实施涉案共同犯罪中，存在刻意选择在现有的砍伐迹地这一实际无林的林地上建厂事实，及为减少就近取土而经常向其他工程购买弃土生产的事实，犯罪情节一般，社会危害性相对小，并当庭表示愿意尽早恢复被破坏的土地原状，恢复植被绿化，以实际行动减轻社会危害性，具有较好的悔罪表现；建议依法对被告人廖述燕在不超过6个月有期徒刑范围内从轻判处，并适用非监禁刑。
辩护人为支持其辩护意见，向本院提交了《股东证》、古田县黄田镇三保村村委会《证明》等证据。
被告人翁聿辉的辩护人认为，被告人翁聿辉在本案中的犯罪情节较轻且愿意恢复林地上原有植被；被告人翁聿辉在家乡一贯表现良好，热爱家乡公益事业，本次犯罪是初犯、偶犯，认罪态度好，能自愿认罪，具有悔罪表现；被告人翁聿辉具有自首情节；建议对被告人翁聿辉适用缓刑。
辩护人为支持其辩护意见，向本院提交了古田县水口镇湾口村村委会《证明》。
被告人欧阳友谊的辩护人认为，被告人欧阳友谊系投案自首，本次犯罪系初犯，可以从轻或减轻处罚；欧阳友谊肺部疾病非常严重，如果羁押可能造成身心重大的伤害；村委会同意对被告人欧阳友谊承担缓刑监管责任；被告人欧阳友谊愿意对损坏的山场进行补植复绿；建议对被告人欧阳友谊适用缓刑。
辩护人为支持其辩护意见，向本院提交了《股东证》、福建省福州肺科医院疾病证明书等病例材料、古田县黄田镇洋上村村委会《关于同意接收欧阳友谊缓刑监管意见函》等证据。
被告人施承华的辩护人认为，被告人具有自首情节，依法应予以减轻处罚；已被相关行政机关处罚的罚款数额应当依法折抵各被告人所应当交纳的罚金数额；被告人愿意对已破坏的涉案林地进行恢复绿化，被告人施承华系初犯，偶犯，案发前表现良好，在刑事立案前就积极配合侦查机关进行调查，建议对被告人施承华适用缓刑。
辩护人为支持其辩护意见，向本院提交了古田县城西街道下洋村村委会出具的《证明》、《股东证》、福洋新型建材有限公司投资明细表、股权转让协议书、村主任聘书等证据。
经审理查明，2011年初至2016年12月间，被告人郑光庭、廖述燕、翁聿辉、欧阳友谊、施承华未经林业主管部门审批，在古田县黄田镇洋上村“秋竹垱”山场搭建机砖厂成立古田县福洋新型建材有限公司并在山场内取土制砖，造成该山场林地大量毁坏。2015年3月，经福建华信司法鉴定所鉴定，古田县黄田镇洋上村“秋竹垱”山场（16大班30小班、16大班060小班）被毁坏林地面积25.89亩，其中已被行政处罚林地面积5.03亩。被毁坏林木的树种为马尾松、绿竹，林种为一般用材林、杂竹林。被毁坏的马尾松幼林1090株、杉木幼林273株。被告人郑光庭于2016年12月12日、廖述燕、翁聿辉于2016年12月30日、欧阳友谊、施承华于2017年1月5日主动到古田县公安局投案。案发后，被告人郑光庭、廖述燕、翁聿辉、欧阳友谊、施承华为恢复林地植被，与林地所有人和使用人达成补植复绿协议，并交纳了保证金。
受本院委托，福清市司法局对郑光庭进行审前社会调查并出具评估报告，古田县司法局对被告人廖述燕、翁聿辉、欧阳友谊、施承华进行审前社会调查并出具评估报告，认为上述被告人均具备适用社区矫正条件。
上述事实，五被告人在开庭审理过程中供认不讳；且有证人杜某、陈某2、林某1、欧某1、潘某1、欧某2、李某1、潘某2、徐某、施某、黄某、廖某、苏某1等证言、苏某1辨认笔录及照片，古田县公安局制作的现场勘验笔录、山场示意图、现场照片、现场勘验图、勘查定界图、测绘资质证书，福建华信司法鉴定所鉴定意见书，福建鼎力司法鉴定意见书，被告人户籍证明、到案经过、责令停止违法行为报告书及通知书及抄告函、古田县福洋新型建材有限公司开户许可证、营业执照、承包协议书、古田县发展和改革委员会关于古田县福洋新型建材有限责任公司新建“年产6500万块烧结页岩煤矸石工业废渣多孔砖生产线建设项目”备案的通知及福建省企业投资项目备案表、古田县福洋新型建材有限责任公司关于要求建设年产6500万块烧结页岩煤矸石工业废渣多孔砖生产线工程项目的报告、合伙创办古田县福洋新型建材有限责任公司暨建设年产6500万块烧结页岩煤矸石工业废渣多孔砖生产线框架协议书、建设项目征占用林地材料、租赁山田地协议书、林地使用权（含青苗）转让协议书、古田县福洋新型建材有限责任公司文件
--项目法人基本情况、古田县福洋新型建材有限责任公司文件--
法人代表证明、古田县黄田镇凤亭村村民委员会会议纪要、古田县黄田镇洋上村村民委员会村代表会议、耕地转让合同、古田县环境保护局文件--
关于古田县福洋新型建材有限责任公司年产6500万块烧结页岩煤矸石工业废渣多孔砖生产线建设项目总量调剂方案的函、申请报告、古黄政【2011】号--
关于年产6500万块烧结页岩煤矸石工业废渣多孔砖生产线建设项目申请建设用地预审的请示、关于请求转文县国土资源局要求对年产6500万块烧结页岩煤矸石工业废渣多孔砖生产线建设项目进行建设用地预审的请示、内资企业登记基本情况表；古田县国土资源局行政处罚决定书、古田县林业局行政处罚决定书、一般缴款书（收据）；古田县交通建设指挥部协议书、纵五线8号弃土场征地面积表；廖述燕存款明细账、郑光庭存款明细账、李某2存款明细古田县福洋新型建材有限公司收支汇总表、林权证明、古田县司法局、福清市司法局出具的审前社会调查评估报告等证据证实，足以认定。
关于五被告人的辩护人认为可依法对五被告人适用缓刑的辩护意见，本院认为，被告人郑光庭、廖述燕、翁聿辉、欧阳友谊、施承华案发后均主动到古田县公安局投案，如实供述了犯罪事实，认罪态度较好，系自首；被告人郑光庭、廖述燕、翁聿辉、欧阳友谊、施承华为恢复林地植被，与林地所有人和使用人达成补植复绿协议，并交纳了保证金；被告人廖述燕、翁聿辉、欧阳友谊、施承华在本案中均是初犯，且悔罪态度好；五被告人符合适用社区矫正条件，依法可适用缓刑，对辩护人的该辩护意见予以采信。
关于被告人廖述燕、翁聿辉、施承华的辩护人认为被告人廖述燕、翁聿辉在本起犯罪中情节轻微，作用相对较小，被告人施承华系从犯的辩护意见。本院认为，被告人郑光庭、廖述燕、翁聿辉、欧阳友谊、施承华一起合股创办古田县福洋新型建材有限公司，五被告人在经营过程中虽分工不同，但在前期五被告人均有实际参与经营管理，出资数额及分红数额也较为相当，被告人郑光庭是发起人及法定代表人，后期虽法定代表人变更为被告人廖述燕，但郑光庭、廖述燕还是股东，在2015年3月份后公司主要是由翁聿辉、欧阳友谊和施承华共同经营管理，但郑光庭、廖述燕仍参与分红，综合本案情况，五被告人的作用较为相当，对辩护人的上述辩护意见不予采信。
关于被告人施承华的辩护人认为被告人已被相关行政机关处罚的罚款数额应当依法折抵各被告人应当交纳的罚金数额的辩护意见。本院认为，该辩护意见没有法律依据，不予采信。
本院认为，被告人郑光庭、廖述燕、翁聿辉、欧阳友谊、施承华违反土地管理法规，非法占用林地面积达20.86亩，且改变被占用林地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控罪名成立。被告人郑光庭、廖述燕、翁聿辉、欧阳友谊、施承华一起合股创办古田县福洋新型建材有限公司，五被告人在经营过程当中虽分工不同，但在前期五被告人均实际参与经营管理，其出资数额及分红数额也较为相当。被告人郑光庭有犯罪前科，应酌情从重处罚；鉴于五被告人能主动投案，如实供述犯罪事实，系自首，且为恢复林地植被与林地所有人和使用人达成补植复绿协议，并交纳了保证金，依法可从轻处罚；五被告人具有悔罪表现，且被告人廖述燕、翁聿辉、欧阳友谊、施承华系初犯、偶犯，本院结合公诉机关量刑意见和社区矫正机构出具的审前社会调查评估报告意见，依法对被告人郑光庭、廖述燕、翁聿辉、欧阳友谊、施承华适用缓刑。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款之规定，判决如下：
一、被告人郑光庭犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币5000元（罚金已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人廖述燕犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金人民币5000元（罚金已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
三、被告人翁聿辉犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金人民币5000元（罚金已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
四、被告人欧阳友谊犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金人民币5000元（罚金已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
五、被告人施承华犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金人民币5000元（罚金已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向宁德市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 林章平
人民陪审员 张方怀
人民陪审员 陈端容
二〇一七年十二月二十九日
书 记 员 陈丽新
附法律及司法解释相关条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。