山东省平阴县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0124行初14号
原告毕某某，男，汉族，住平阴县。
委托代理人周雪林，北京市百瑞（济南）律师事务所律师。
被告平阴县榆山街道办事处，住所地平阴县黄河路***号。
法定代表人赵利，主任。
委托代理人刘克勇，北京金诚同达律师事务所律师。
委托代理人王脉峰，男，平阴县榆山街道办事处工作人员。
被告平阴县国土资源局，住所地平阴县文化路1号。
法定代表人赵承韫，局长
委托代理人齐爱平，男，平阴县国土资源局工作人员。
委托代理人张新颖，女，平阴县国土资源局法律顾问。
第三人平阴县榆山街道东三里社区居民委员会，住所地平阴县榆山街道东三里社区。
法定代表人赵树军，主任。
委托代理人王洪建，山东北方永丰律师事务所律师。
原告毕某某不服被告平阴县榆山街道办事处、第三人平阴县榆山街道东三里社区居民委员会与其签订的《平阴县集体土地上房屋征收补偿安置协议》，于2016年5月16日向本院递交起诉状，本院于同日受理后，向被告平阴县榆山街道办事处、平阴县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人平阴县榆山街道东三里社区居民委员会送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月15日公开开庭审理了本案，原告毕某某、委托代理人周雪林、被告平阴县榆山街道办事处的委托代理人刘克勇、王脉峰、第三人的委托代理人王洪建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
因实施平阴县云翠新区建设，被告平阴县榆山街道办事处受被告平阴县国土资源局委托对决定对第三人平阴县榆山街道东三里社区居民委员会集体土地上房屋进行征收，原告毕某某的房屋在征收范围内。2016年3月24日，被告平阴县榆山街道办事处、第三人平阴县榆山街道东三里社区居民委员会与原告毕某某签订了《平阴县集体土地上房屋征收补偿安置协议》。
原告毕某某诉称，原告在平阴县榆山街道东三里社区建设了房屋约300平米用于居住，2016年被告开始实施房屋征收，并于2016年3月24日原、被告以及第三人签订了《平阴县集体土地上房屋征收补偿安置协议》，征收了原告的房屋。但原告近期发现，其他的人的补偿价格正房按照3945元、配房按照1972.5元进行补偿，但对于原告的房屋均按照600元进行补偿。原告认为，被告给予原告的补偿显失公平，并对补偿价格进行隐瞒欺诈了原告，并且没有办理相应的征收手续，请求判决撤销2016年3月24日《平阴县集体土地上房屋征收补偿安置协议》并判令被告重新与原告签订安置补偿协议。
原告提交了以下证据：
原告的身份证复印件；
平阴县集体土地上房屋征收补偿安置协议；
2016年2月1日云翠大街拆迁补偿政策解读；
东三里居委会出具证明一份。
原告提交以上证据证明被告未按照云翠大街拆迁补偿政策对原告予以补偿，认定事实不清。
被告平阴县榆山街道办事处辩称，一、涉案协议各方均已签字（盖章）确认，原告本人也已签字按手印确认，该协议已经生效，对原告具有法律约束力，原告无权单方主张撤销该协议；原告本人已经领取了生效协议所约定的全额货币补偿款项，该协议已经全部履行终结，原告无权主张撤销；二、涉案房屋补偿价款是根据具体房屋的实际状况、依据平阴县规范性文件核算并经原告签字认可的，不存在原告所诉称的“显失公平”或“隐瞒欺诈”等情形；涉案安置协议是在平等、自愿、协商一致的基础上签订的，其基础法律关系仍属民事法律关系，本案不应作为行政诉讼受理；三、涉案集体土地的所有人及其使用权人均为第三人平阴县榆山街道东三里社区居民委员会，原告未依法取得相关土地使用及建设手续；四、被告平阴县榆山街道办事处与被告平阴县国土资源局系委托关系，被告平阴县榆山街道办事处是受托人，被告平阴县国土资源局是房屋征收实施的委托人。综上，原告的诉求缺乏事实与法律依据，请求人民法院依法驳回原告的起诉。
被告平阴县榆山街道办事处在法定期限内向本院提交了其作出被诉行政行为的证据、依据：
平阴县集体土地上房屋征收补偿安置协议；
云翠片区房屋搬迁验收合格证明；
银行转账支票存根及收款收据；
毕某某身份证复印件、银行卡复印件；
集体土地上房屋征收实施委托协议书；
关于云翠新区核心区“三纵两横”道路建设项目可行性研究报告的批复；
平阴县人民政府办公室关于印发云翠片区部分地块征地拆迁工作实施方案的通知及实施方案；
平阴县人民政府拟征收土地公告及张贴照片；
平阴县人民政府关于印发平阴县国有土地上房屋征收补偿和补助奖励办法的通知；
平阴县人民政府办公室关于印发云翠片区部分地块征地范围内房屋评估有关问题处理意见的通知。
被告平阴县榆山街道办事处提交以上证据用以证实被告平阴县榆山街道办事处与原告毕某某签订房屋征收补偿安置协议程序合法、认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。
被告平阴县国土资源局辩称，一、原告与被告平阴县榆山街道办事处、平阴县榆山街道东三里社区居民委员会签订的《平阴县集体土地上房屋征收补偿安置协议》是在平等、自愿、协商一致的基础上签订的，签订该协议是原告的真实意思表示。原告主张该协议显失公平，存在欺诈行为根本没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。本案所涉原告的房屋及土地位于平阴县榆山街道东三里社区居民委员会，该土地因用于平阴县云翠新区建设被依法征收。2015年12月30日平阴县人民政府办公室下发《关于印发平阴县国有土地上房屋征收补偿和补助奖励办法的通知》（平政办字[2015]70号），2015年12月31日，平阴县人民政府发布《拟征收土地公告》（平征公告[2015]58号），2016年2月6日，平阴县人民政府办公室下发《关于印发云翠片区部分地块征地范围内房屋评估有关问题处理意见的通知》，其中规定对于宅基地面积超过264平方米的部分以及抢占集体土地建造的住房，被征收人在规定的搬迁期限内完成搬迁的，可以按照平阴县征地地面附着物补偿标准有关规定补偿。因本案原告在平阴县榆山街道东三里居民委员会共有三处宅基地，且本案所涉及房屋及宅基地没有房屋所有权证及土地使用权证，也没有经县政府或街道办事处审核批准及村集体经济组织认可的有关材料，因此对原告房屋的补偿安置是按照平阴县征地地面附着物补偿标准的有关规定进行补偿的。对于补偿的标准及费用，委托济南信源房地产评估事务所有限公司进行评估，于2016年3月24日签订了《平阴县集体土地上房屋征收补偿安置协议》，因此该协议的签订有法、有据可依，且在原、被告双方平等自愿的前提下签订的，根本不存在显示公平及欺诈的情形，原告主张协议显示公平及欺诈没有任何证据及事实依据。二、原、被告《签订的房屋征收补偿安置协议》已自愿履行完毕，原告已经按照与协议约定领取了补偿款项，自愿将房屋拆除并将土地交付被告。原告在履行该协议书中的各项款项条款时均未提出任何异议。原告现提出显失公平、存在欺诈毫无依据。综上所述，原告要求撤销协议无据可依，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告平阴县国土资源局在法定期限内向本院提交了其作出被诉行政行为的证据、依据：
关于云翠新区核心区“三纵两横”道路建设项目可行性研究报告的批复；
2、平阴县人民政府办公室关于印发云翠片区部分地块征地拆迁工作实施方案的通知及实施方案；
3、平阴县人民政府拟征地土地公告；
4、平阴县人民政府关于平阴县国有土地上房屋征收补偿和补助奖励办法的通知及征收补偿和补助奖励办法；
5、平阴县人民政府办公室关于印发云翠片区部分地块征地范围内房屋评估有关问题处理意见的通知；
6、平阴县集体土地房屋征收补偿安置协议；
7、云翠片区房屋搬迁验收合格证明；
8、毕某某身份证复印件、银行卡复印件、转账支票存根及收款收据；
9、王某某土地登记申请书；
10、毕某某土地登记申请书；
11、毕某某房地产评估报告书。
第三人平阴县榆山街道东三里社区居民委员会述称：第三人与原、被告之间的协议纠纷无任何关系，原告将我单位作为第三人无事实及法律依据，且原、被告之间的拆迁补偿安置协议签订并履行完毕，属于民事法律关系而非行政法律关系，原告在协议已经履行完毕的情形下请求撤销无法律依据。
经庭审质证，对于被告平阴县榆山街道办事处向本院提交的1-4号证据，原告对其真实性无异议，但认为被告对原告的补偿价格均按照600元/㎡进行补偿，显失公平；对于被告平阴县榆山街道办事处向本院提交的5-10号证据，用以证实被告平阴县榆山街道办事处实施房屋征收的合法性，原告对此无异议。对于被告平阴县榆山街道办事处提交的上述证据，被告平阴县国土资源局、第三人平阴县榆山街道东三里社区居民委员会均无异议。
对于被告平阴县国土资源局提交的1-8号证据，与被告平阴县榆山街道办事处提交的证据一致，原告对此提出了相同的质证意见；对于被告国土资源局提交的9-10证据，原告对其真实性无异议，但认为按照600元/㎡进行补偿，显失公平；对于被告平阴县国土资源局提交的11号证据，原告对其证明内容有异议，该评估报告书评估价值过低，不符合原告房屋的实际情况。对于被告平阴县国土资源局提交的上述证据，被告平阴县榆山街道办事处、第三人平阴县榆山街道东三里社区居民委员会均无异议。
对于原告毕某某提交的1-2号证据用以证实原告的诉讼主体资格及原告与被告平阴县榆山街道办事处、第三人平阴县榆山街道东三里社区居民委员会签订房屋征收补偿安置协议的事实，被告及第三人对此无异议；对于原告提交的3号证据真实性无异议，被告及第三人对其真实性无异议，但认为原告的房屋并不具备享受该政策解读中房屋征收补偿价格的条件；对于原告提交的4号证据，被告及第三人对其证明内容有异议，原告及其妻子在平阴县榆山街道东三里社区居民委员会有三处宅基地，该证明中所涉及的房屋并不一定是涉案房屋，且居民委员会的证明并不能代表原告取得了集体土地使用权证或房屋所有权证。
本院对上述证据作如下认证：
对于被告平阴县榆山街道办事处提交的1-4号证据、被告平阴县国土资源局提交的6-8号证据，用以证明原告与被告平阴县榆山街道办事处、第三人平阴县榆山街道东三里社区居民委员会签订补偿安置协议，原告按照要求完成搬迁以及领取补偿款的事实；被告平阴县国土资源局提交的9-11号证据，证实原告毕某某及其妻子王某某在平阴县榆山街道东三里社区共有三块宅基地，其中两块宅基地经过审批，取得了合法的集体土地建设用地使用权，本案涉案土地及房屋既没有集体土地使用权证书，也未取得房屋使用权证书，也没有经县政府或街道办事处审核批准及村集体经济组织认可的有关材料，被告按照评估价格对原告进行补偿，认定事实清楚，证据充分。原告对上述证据虽提出异议，但原告提交的3-4号证据并不能证实涉案土地及房屋取得了合法的集体土地使用权证书或房屋所有权证书，或获得县政府或街道办事处审核批准及村集体经济组织认可，对被告平阴县榆山街道办事处提交的1-4号证据、被告平阴县国土资源局提交的6-11号证据的证明效力予以确认，对原告提交的3-4号证据的证明效力不予确认。对于原、被告提交的其他无异议的证据，本院对其证明效力依法予以确认。
经审理查明，因云翠新区建设，平阴县人民政府依法对平阴县榆山街道东三里社区居民委员会集体土地的房屋进行征收，原告所有的涉案房屋亦在征收范围内。因涉案房屋及宅基地没有房屋所有权证及土地使用权证，也没有经县政府或街道办事处审核批准及村集体经济组织认可的有关材料，按照《关于印发云翠片区部分地块征地范围内房屋评估有关问题处理意见的通知》要求，对原告房屋的补偿安置按照平阴县征地地面附着物补偿标准的有关规定进行补偿。2016年3月24日，原告与被告平阴县榆山街道办事处、第三人平阴县榆山街道东三里社区居民委员会签订了《平阴县集体土地上房屋征收补偿安置协议》，同日，原告毕某某完成搬迁并验收合格，3月25日，原告毕某某领取了征收补偿安置协议约定的补偿款。2016年5月16日，原告认为补偿价格过低，显失公平，并对补偿价格欺诈了原告，诉至我院，请求撤销2016年3月24日签订的《平阴县集体土地上房屋征收补偿安置协议》并判令重新签订安置补偿协议。
本院认为，根据《山东省土地征收管理办法》第五条规定：“市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。乡(镇)人民政府、街道办事处按照上级人民政府的统一安排，协助做好土地征收的有关工作。”第六条规定：“省人民政府国土资源行政主管部门负责全省土地征收的监督管理工作。市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地征收的具体实施工作。”因此，被告平阴县国土资源局具有组织本行政区域内土地进行征收与补偿的法定职权，被告平阴县榆山街道办事处受被告平阴县国土资源局委托，具体实施本行政区域内土地征收与补偿工作，符合法律规定。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。……”第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；……”。原告与被告平阴县榆山街道办事处签订的《平阴县集体土地上房屋征收补偿安置协议》，其性质属于行政协议，该行政协议的签订与履行，与原告的财产权息息相关。因此，原告毕某某认为《平阴县集体土地上房屋征收补偿安置协议》侵犯了其合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼。对于被告平阴县榆山街道办事处认为本案不应作为行政案件受理的主张，本院不予支持。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”第三人虽与本案行政行为或案件处理结果无利害关系，但涉案土地属于第三人平阴县榆山街道东三里社区居民委员会集体土地，原告毕某某为第三人平阴县榆山街道东三里社区居民委员会的居民，同时第三人一直配合两被告履行房屋征收补偿安置的工作，并作为丙方与原告毕某某、被告平阴县榆山街道办事处共同签订了《平阴县集体土地上房屋征收补偿安置协议》，将平阴县榆山街道东三里社区居民委员会居民列为本案第三人，能够更好的查明案件事实及保障行政相对人的合法权益。故对于第三人平阴县榆山街道东三里社区居民委员会辩称本案与其无关，不应将其列为第三人的主张，依法不予支持。
行政协议的订立，是在充分尊重行政相对人意思表示的基础上，以协商一致的方式达成协议，通过履行双方协议所确定的权利义务，实现行政管理目标。协议一旦协商订立，非因法定事由不得撤销。《中华人民共和国合同法》第五十四条规定：“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。”本案中原告要求撤销与被告平阴县榆山街道办事处、第三人平阴县榆山街道东三里社区居民委员会订立的《平阴县集体土地上房屋征收补偿安置协议》的理由有二：其一，原告主张该房屋征收补偿安置协议是以欺诈手段订立，显失公平，但原告未提供任何证据证明该主张，再结合本案中补偿款原告已全额领取，协议所涉房屋已自愿腾空搬迁等事实，原告认为房屋征收补偿安置协议是以欺诈手段订立，显失公平的理由不能成立，本院不予支持。其二，原告认为被告对涉案房屋以600元/㎡补偿，认定事实错误。平阴县人民政府《关于印发云翠片区部分地块征地范围内房屋评估有关问题处理意见的通知》规定：“对于宅基地面积超过264平方米的部分以及抢占集体土地建造的住房，被征收人在规定的搬迁期限内完成搬迁的，可以按照平阴县征地地面附着物补偿标准有关规定补偿；拒不搬迁的，按照违章建筑认定，依法强制拆除。”本案中，涉案房屋及宅基地没有房屋所有权证及土地使用权证，也没有经县政府或街道办事处审核批准及村集体经济组织认可的有关材料，不符合全额补偿的条件。现原告以应全额补偿从而要求撤销《平阴县集体土地上房屋征收补偿安置协议》无事实和法律依据，本院不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告毕某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告毕某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 李玉霞
审 判 员 张春雷
人民陪审员 周传才
二〇一六年九月二十八日
书 记 员 赵 琦