沈阳市沈河区人民法院
p t ” > 刑 事 判 决 书
（2016）辽0103刑初852号
公诉机关沈阳市沈河区人民检察院。
被告人贺明，女，1959年10月16日出生于辽宁省沈阳市，汉族，大学本科文化，原系沈阳市大东区房产局实业公司经理（已退休），住沈阳市大东区。因涉嫌玩忽职守罪于2016年5月4日被取保候审。
�阳市沈河区人民检察院以沈河检刑诉[2016]684号起诉书指控被告人贺明犯玩忽职守罪，于2016年11月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。沈阳市沈河区人民检察院指派检察员吕奎出庭支持公诉。被告人贺明到庭参加诉讼。现已审理终结。
沈阳市沈河区人民检察院指控，大东区房产局实业公司、大东区房产局政府机关房产管理所、大东区魁星房产物业公司、大东区房产局物资公司四单位系合署办公，对外以大东区房产局实业公司名义开展业务。大东区海星南里住宅三栋、东陵区援外库旧式住宅楼一栋、东陵区二�库住宅一栋平房二栋，以上三处房产由沈阳东强房产管理有限公司于2002年移交给大东区房产局政认机关房产管理所，合署办公后以大东区房产局袜业公司名义管理。贺明系沈阳市大东区房产局实业公司副经理。在沈河区凌云街旧城区改造过程中，被告人贺明实施了以下犯罪行为：
2011年，沈河区国有土地房屋征收管理办公室启动沈河区凌云地块征收工作，并成立沈河区凌云旧城区改造指挥部负责具体实施。因征收地块内位于沈河区凌云街92巷有一栋大东区房产局的单位公房，故该公房具体管理单位大东区房主局实业公司委派公司经理贺明、副经理何某、工作人员杨某1、关某、班某五人负责协助沈河区凌云旧城区改造指挥部开展其单位的公房动迁房改工作。其中，何某、杨某1、关某、班某四人到现场开展具体工作，贺明作为经理负责房改要件的审批和盖章工作。2011年至2012年期间，在大东区房产局实业公司办公室内，杨某1（另案处理）将何某（另案处理）拿来的杨某2（另案处理）冒用张恒有、于某名义骗取房改的二户虚构的房改材料，在未进行房改测算和要件审核的情况下，上报给贺明进行审批和盖章，贺明因工作严重不负责任，未认真履行审批职责，在张恒有和于某房改手续中的”出售公有住房协议”未签字，也未填写身份证号码的情况下，审批通过并加盖了”大东区房产局实业公司”公章，最终导致该二户虚构房产成功参加房改并签订了《国有土地上房屋征收与补偿协议》，沈河区国有土地房屋征收管理办公室因此支出征收补偿安置款共计人民币66524元。后杨某2将回千安置手续分别以人民币33万元、24万元的价格出售给吴俊有、武根春。
上述事实，公诉机关向本院提交了证人何某、班某、杨某1、杨某2、李某、步某、关某、于某、张恒有的证言，书证案件来源、抓捕经过、年度考核等级表、干部任免审批表、领导职数核验单、大东区机构编制实名登记表、机关事业单位人员工资变动表、退休审核表、事业单位人员编制审核单、大东区房产局实业公司情况说明、会议纪要、事业�位法人证书、营业执照、组织机构代码证、租赁证、公有直管住房房价测算单、出售公有住房协议书、领取征收补偿安置款通知单存根、地上建筑物补偿清单、交房申请、房产赠与合同实物安置申请表等房改及出售房改手续及被告人贺明的供述等证据材料。公诉机关认为，被告人贺明的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，对被告人贺明应以玩忽职守罪处罚。
被告人贺明辩称，对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议，请求法庭从轻处罚。
经审理查明，大东区房产局实业公司、大东区房产局政府机关房产管理所、大东区魁星房产物业公司、大东区房产局物资公司四单位系合署办公，对外以大东区房产局实业公司名义开展业务。大东区海星南里住宅三栋、东陵区援外库旧式住宅楼一栋、东陵区二五库住宅一栋平房二栋，以上三处房产由沈阳东强房产管理有限公司于2002年移交给大东区房产局政认机关房产管理所，合署办公后以大东区房产局袜业公司名义管理。贺明系沈阳市大东区房产局实业公司副经理。在沈河区凌云街旧城区改造过程中，被告人贺明实施了以下犯罪行为：
2011年，沈河区国有土地房屋征收管理办公室启动沈河区凌云地块征收工作，并成立沈河区凌云旧城区改造指挥部负责具体实施。因征收地块内位于沈河区凌云街92巷有一栋大东区房产局的单位公房，故该公房具体管理单位大东区房主局实业公司委派公司经理贺明、副经理何某、工作人员杨某1、关某、班某五人负责协助沈河区凌云旧城区改造指挥部开展其单位的公房动迁房改工作。其中，何某、杨某1、关某、班某四人到现场开展具体工作，贺明作为经理负责房改要件的审批和盖章工作。2011年至2012年期间，在大东区房产局实业公司办公室内，杨某1（另案处理）将何某（另案处理）拿来的杨某2（另案处理）冒用张�有、于某名义骗取房改的二户虚构的房改材料，在未进行房改测算和要件审核的情况下，上报给贺明进行审批和盖章，贺明因工作严重不负责任，未认真履行审批职责，在张恒有和于某房改手续中的”出售公有住房协议”未签字，也未填写身份证号码的情况下，审批通过并加盖了”大东区房产局实业公司”公章，最终导致该二户虚构房产成功参加房改并签订了《国有土地上房屋征收与补偿协议》，沈河区国有土地房屋征收管理办公室因此支出征收补偿安置款共计人民币66524元。后杨某2将回千安置手续分别以人民币33万元、24万元的价格出售给吴俊有、武根春。
公诉机关就上述指控，向本院提供了以下证据：
1、书证年度考核登记表、干部任免审批表、领导职数核验单、大东区机构编制实名登记表、机关事业单位人员工资变动表、退休审核表、事业单位人员编制审核单，证明被告人贺明的主体身份。
2、情况说明，证明2011年下半年凌云地区拆迁，因有该公司资管房产，贺明、何某、杨某1、关某、班某负责凌云地区房改工作。
3、大东区房产局实业公司情况说明、会议纪要、事业单位法人证书、营业执照、组织机构代码证，证明该单位的性质。
4、事业单位法人证书、营业执照、组织机构代码证，证明�东区房产局实业公司、大东区房产局政府机关房产管理所、大东区魁星房产物业公司、大东区房产局物资公司的企业性质。
5、租赁证、公有直管住房房价测算单、出售公有住房协议书、领取征收补偿安置款通知单存根、地上建筑物补偿清单、交房申请、房产赠与合同实物安置申请表等房改及出售房改手续，证明领取补偿款的相关情况。
6、证人何某的证言，证明其的工作职责以及伙同杨某2虚构动迁房产资料的事实经过。
7、证人班某的证言，证明其的工作职责以及本案的相关情况。
8、证人杨某1的证言，证明其的工作职责以及本案的相关情况。
9、证人杨某2的证言，证明骗取房款的相关情况。
10、证人李某的证言，证明沈河区凌云街92巷4号1单元1层27号系其与杨某2以于某的名义骗取房款。
11、证人步某的证言，证明其的工作职责以及本案的相关情况。
12、证人关某的证言，证明其的工作职责以及本案的相关情况。
13、证人张恒有的证言，证明其在沈河区凌云街92巷4号1单元3层15号没有34.81平方米的房子。
14、证人于某的证言，证明沈河区凌云街92巷4号1单元1层27号不是其的房子，其子于士博于2012年的一天向其借过身份证，签署了一个赠与合同，还签署了一份出售公有住房协议书，是借的。
15、证人白某的证言，证明其是实业公司的出纳员，杨某1将钱款交至其处的情况。
16、证人孙某、吴某的证言，证明其中过中介购买房屋并获得补偿款的情况。
17、被告人贺明的供述，证明其在审查公有住房房改过程中，严重不负责任，导致部分虚假材料审核通过，有二套虚假房产被列入自管房范围内，之后房屋被出售，造成公、私财产损失的事实。
18、沈河区国有土地房屋管理办公室出具的情况说明，证实因此案给社会造成的重大影响。
上述证据，经当庭举证、质证，被告人贺明对上述证据未提出异议，本院予以认证。
本院认为，被告人贺明作为国家机关工作人员，不认真履行审批职责，致�杨某2等人利用虚假的房改材料，骗取补偿安置款和回迁安置手续，造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。被告人贺明经电话传唤到案，并如实供述犯罪事实，系自首，可依法从轻处罚。综合考虑被告人贺明在本案中所起的作用及涉案钱款已全部追缴，未造成实际经济损失，被告人贺明犯罪情节轻微。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十七条第一款的规定，判决如下：
被告人贺明犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向沈阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长焦玉玲
人民陪审员包群峰
人民陪审员孙强
二○一七年十一月二十七日
书记员李雪