河北省承德市双桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0802行初124号
原告王纪芝，女，1941年5月11日出生，汉族，住承德市双桥区，
原告王常富，男，1964年7月28日出生，汉族，住承德市双桥区，
委托代理人杨秀兰（系夫妻关系），女，1965年7月5日出生，汉族，住承德市双桥区，
原告王振国，男，1968年4月8日出生，汉族，住承德市双桥区，
委托代理人李素芳（系夫妻关系），女，1967年6月8日出生，汉族，现住承德市双桥区，
三原告委托代理人林森，河北山庄律师事务所隆化分所律师。
被告承德市双桥区水泉沟镇人民政府，地址承德市双桥区水泉沟镇。
法定代表人赵洪图，职务镇长。
委托代理人张艳春，该政府副镇长。
委托代理人张国际，河北山庄律师事务所律师。
第三人承德市双桥区水泉沟镇大沃浦村村民委员会，地址承德市双桥区水泉沟镇大沃浦村。
负责人王树友，职务主任。
原告王纪芝、王常富、王振国不服被告承德市双桥区水泉沟镇人民政府，第三人双桥区水泉沟镇大沃浦村村民委员会办理养老保险待遇一案，于2017年10月26日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月26日立案后，于2017年10月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月17日公开开庭进行了审理。原告王纪芝的委托代理人林森、王常富的委托代理人杨秀兰、林森、王振国的委托代理人李素芳、林森，被告承德市双桥区水泉沟镇人民政府的委托代理人张艳春、张国际，第三人承德市双桥区水泉沟镇大沃浦村村民委员会的委托代理人王树友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王纪芝、王常富、王振国诉称，原告以家庭方式承包了双桥区水泉沟镇大沃浦村六组的4亩耕地，承德市人民政府于1999年3月26日向原告颁发了“水字第0071号《土地承包经营权证书》”，承包经营期限至2029年3月。2010年国家修建承赤高速公路，将原告承包经营的土地征用，根据《农村土地承包法》、河北省人民政府“冀政函”[2005]15号《河北省人民政府转发省劳动和社会保障厅等五部门关于建立被征地农民养老保险制度意见的通知》的有关规定，原告王纪芝在土地被征用时已经69岁，即符合了女年满55岁办理领取社会养老保险的条件，其他原告当时尚未年满60岁，但应办理社会养老保险手续，待年满60岁时领取社会养老保险，以便保障失去土地的农民基本生活费。因此，现向法院提起诉讼，请法院根据事实依法依规支持原告的诉讼请求，依法判决被告为原告办理领取养老保险待遇的手续，第三人与被告依法承担连带责任。
原告王纪芝、王常富、王振国向本院提交以下证据，1、承德市人民政府颁发的“水字第0071号《土地承包经营权证书》，证明原告合法取得的承包土地被国家征用了，未依法依规给原告办理领取社会养老保险；2、承赤高速公路双桥区水泉沟镇大沃铺村线内土地补偿明细表，证明原告的承包地被征用，尚未依法依规给原告办理领取社会养老保险；3、信访事项复核答复意见书，证明原告与大沃铺村的其他人到承德市人民政府上访时，市政府给予的答复意见，必须给原告等人办理失地农民的社会养老保险手续等；4、承德市双桥区人力资源和社会保障局的通知，证明社保局的通知明确办理失地社会养老保险的范围包括大沃铺村，并争取在2016年底前办理完毕，至今尚未给原告办理；5、[2016]3号中共双桥区委领导议事纪要，证明中共双桥区委书记宋成立针对征占征用双桥区农村土地解决办理失去土地农民的社会养老保险等基本生活保障的问题，召开了专题会议，争取在2016年底前办理完毕失去土地农民的社会养老保险；6、河北省人民政府[2005]15号《河北省人民政府转发省劳动和社会保障等五部门关于建立被征地农民养老保险制度意见的通知》，证明河北省人民政府的规章是办理失去土地农民社会养老保险的规范性文件，内容明确，被告应依规履行；7、大沃铺村承赤占地面积图，证明原告已经人均不够0.4亩，符合条件。
被告承德市双桥区水泉沟镇人民政府辩称，一、原告不具备本案原告主体资格。领取被征地农民养老保险金，以纳入被征地农民社会保障体系、办理登记参保手续为前提，本案中，原告既未提供证据证实其被有关部门确定为被征地农民社会保障对象，也未提供证据证实其被纳入了被征地农民社会保障体系、办理登记参保手续，在此情况下，原告应当承担举证不能的不利后果，即原告不具备本案原告主体资格。
二、被告不是本案适格被告。行政诉讼的适格被告，是指由原告起诉指控其作出的行政行为违法，侵犯原告合法权益，并经法院通知应诉的具有国家行政职权的机关和组织。
参保缴费补贴应有社保经办机构发放，本案中，发放被征地农民社会保障金是社会保障部门的职责，双桥区社会保险事业管理局是承德市人力资源和社会保障局下属的具有独立法人资格的事业单位，其行政职能主要包括：养老保险登记，养老保险申报与核定，养老保险费征缴，养老保险待遇审核与发放，养老保险统计分析等。养老保险待遇的审核与发放是双桥区社会保险事业管理局，被告并没有发放社会保障金的法定职责。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第26条之规定，被告并不是做出具体行政行为的行政机关，故原告将被告作为本案被告属于被告主体错误。
三、原告的诉讼请求没有法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的规定“在起诉被告不履行法定职责的案件，原告应当提供其向被告提出申请的证据”，本案原告没有向被告提出过办理领取养老保险的书面申请，也未提供其向被告提出申请的其他证据，被告也未就原告参加被征地农民养老保险作出任何行政处理决定。故原告直接向法院主张被告为其办理失地农民基本养老保险手续的诉求，违反了法定程序，应予驳回，至于原告是否可以享受基本养老保险待遇，应先由原告向被告提出申请，在由被告根据法律法规、政策的相关规定及申请人的条件审查后作出相应的处理决定。
综上，原告要求被告为其办理领取养老保险待遇的手续，缺乏法律依据，原告不具备原告主体资格且错列被告，本案不符合起诉的条件，因已经受理，依法应当裁定驳回起诉。
被告承德市双桥区水泉沟镇人民政府未向本院提交证据。
第三人承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村村民委员会述称，第三人不应该承担任何责任，第三人是按照上级部门的政策，根据镇里的明细进行办理，原告不符合办理养老保险的规定没有向上级报。
第三人承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村村民委员会未向本院提供证据。
经庭审质证，被告对原告出示的1-6号证据认为不能证明原告向被告提出过要求领取养老保险待遇的申请，不能达到其证明目的。7号证据不予认可，与本案无关。第三人对原告出示的1-6号证据认为，原告因不符合相关条件第三人无法为其上报。对7号证据的质证意见为该证据是第三人帮其找到的，但原告不符合办理的条件。
本院对上述证据认证如下:原告出示的1-7号证据不能达到原告的证明目的，不具关联性，本院不予以采信。
经审理查明，原告王纪芝、王常富、王振国是双桥区水泉沟镇大沃浦村村民。原告认为2010年国家修建承赤高速公路，将原告承包经营的部分土地征用，其符合办理领取社会养老保险的条件。第三人承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村村民委员经审查核实原告不符合办理社会养老保险的规定，没有为其申报。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。本案原告没有向被告提出过办理领取养老保险的书面申请，也未提供其向被告提出申请的其他证据，且原告的情形也不符合被告应当依职权主动履行法定职责的及原告因正当理由不能提供证据的情形。原告的诉讼请求本院不予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王纪芝、王常富、王振国的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王纪芝、王常富、王振国负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 李秀梅
人民陪审员 佟海霞
人民陪审员 孙雅慧
二〇一七年十一月二十八日
书 记 员 曹 雪