湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂01行终210号
上诉人（原审原告）杨凤霞，女，1966年9月26日出生，汉族，住湖北经济学院教师宿舍江夏区。
被上诉人（原审被告）武汉市公安局洪山区分局，住所地武汉市洪山区武珞路798号。
法定代表人张光敏，局长。
委托代理人詹寿国，该局法制大队工作人员。
委托代理人闻建华，该局珞南街派出所工作人员。
原审第三人邹秋霞，女，1966年9月26日出生，汉族，住江苏省南通市崇川区。
上诉人杨凤霞诉武汉市公安局洪山区分局（以下简称洪山公安分局）身份证变更登记行为及行政赔偿一案，不服武汉市洪山区人民法院（2016）鄂0111行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月23日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告杨凤霞的原二代身份证号码与邹秋霞的二代身份证号码均由被告所属珞派出所编码，均为“”。鉴于原告杨凤霞的户籍地仍在湖北省武汉市，邹秋霞的户籍地已迁往江苏省南通市，2010年12月7日，被告洪山公安分局根据武汉市公安局制定的《居民身份证重、错号核查纠正办法》规定，将原告杨凤霞的原二代身份证号码“”变更为“”。原告杨凤霞称其于2015年1月19日初次办理护照和港澳台通行证时受阻，得知身份证号码存在问题，经向被告洪山公安分局所属珞派出所询问后，才知晓其原二代身份证号码已发生变更。2015年1月20日，被告所属珞派出所向原告杨凤霞出具《变更公民身份证号码证明（存根）》，载明“兹有我辖区居民杨凤霞，性别女，其原居民身份证号与其他居民相重，按规定变更为。当日，原告杨凤霞办理了号码为“”的临时身份证，并用该临时身份证初次办理了护照和港澳通行证。原告杨凤霞不服被告洪山公安分局作出的变更其原二代身份证号码的行为，提起行政诉讼。
原审法院另查明，原告在庭审中陈述发现身份证重号至办理临时身份证的过程如下：2015年1月19日下午自驾车去武汉市出入境江南办事处办理护照时知晓身份证有问题，便开车至马房山派出所询问，马房山派出所称不属于他们管，建议到珞派出所询问，原告先到珞警务站，又从珞警务站到珞派出所，被告知号码重号。因为离出国时间很近，必须先办临时身份证。原告开车去洪山区政务中心，没办成开车回家。第二天从江夏藏龙岛住处开车到珞派出所办理临时身份证，从珞派出所又到洪山区政务中心办理临时身份证手续，之后从政务中心到珞派出所想找文所长。文所长给了10块钱办证费，之后原告开车回家。后来具体哪天不清楚，去洪山区政务中心拿了临时身份证。被告对上述过程无异议。
原审法院还查明，中华人民共和国公安部于2006年12月8日制定了公治［2006］369《关于集中开展纠正公民身份号码跨省重号工作的通知》，该通知规定纠正重号的原则实行“谁编码、谁负责、谁纠正”，具体分为两种情形：“一是重号公民一方常住户口在编码地，另一方已迁往省外（自治区、直辖市）的，可修改户口在本地的公民身份号码；二是重号双方均迁往外省的，由原编码地公安机关协商迁入地公安机关，修改其中一方的号码”。武汉市公安局于2010年1月8日制定了《居民身份证重、错号核查纠正办法》，该办法规定，“一、身份证纠错原则：身份证重错号纠正工作实行“谁编码、谁负责、谁出错、谁纠正”的原则。1、以编码簿分配码为依据，保留有分配码记载；2、以身份证的签发时间为依据，保留签发时间在前的；3、根据持证人的事务活动多少而定，保留事务活动多的；4、根据持证人是否搬迁，保留迁出本辖区的。5、持证人愿意主动更换身份证编号的。二、重错号纠正办法：1、对被确认为我�编制的重号，且重号一方在本市，重号另一方已迁往外省的，纠正我市重号人员的号码。…2、对被确认为我市编制的重号，且重号一方在本市，重号另一方已迁往省内的，原则上保留我市重号人员的号码。…3、对确认为我市编制的重号，由我市现户籍地派出所发函告知外省或省内原编码地公安机关核对纠正，凭编码地公安机关的核查证明材料予以纠正；函调无回复的，可在征得本人同意并提出申请的前提下在我市重新编号。”
原审法院认为，根据《中华人民共和国居民身份证法》第八条规定：居民身份证由居民常住户口所在地的县级人民政府公安机关签发。该法第十一条规定：居民身份证登记项目出现错误的，公安机关应当及时更正，换发新证。由此可见，被告作为县级人民政府公安机关，有权对其签发的登记项目出现错误的居民身份证进行更正的职�。中华人民共和国公安部制定的公治［2006］369号《关于集中开展纠正公民身份号码跨省重号工作的通知》规定了纠正身份证重号的原则、措施及工作要求。武汉市公安局制定的《居民身份证重、错号核查纠正办法》，也规定了身份证纠错原则及重错号具体纠正办法，其内容并不违反上位法的有关规定，也符合公治［2006］369号文件的规定，该办法并未规定由重、错号公民承担相关费用，并不违反《中华人民共和国国家赔偿法》的规定。因此，被告作出身份证号码变更行为所依据武汉市公安局制定的《居民身份证重、错号核查纠正办法》，符合法律规定。原告认为被告作出行政行为所依据的规范性文件违法的主张，不能成立。《居民身份证重、错号核查纠正办法》规定：“对被确认为我市编制的重号，且重号一方在本市，重号另一方已迁往外省的，纠正我市重号人员的号码。”本案中，原告杨凤霞的原二代身份证号码“”与邹秋霞的二代身份证号码重号，因原告杨凤霞的户籍地仍在湖北省武汉市，而重号另一方邹秋霞的户籍地已迁往江苏省南通市，被告洪山公安分局作出变更原告的原二代身份证号码的行为，事实依据充分。但被告洪山公安分局作出变更原告杨凤霞原二代身份证号码的行为时，没有及时告知原告，故被告的行为构成程序轻微违法。对于原告要求撤销被告作出的变更原告原二代身份证号码的行政行为并恢复原告的原二代身份证号码的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”该法第四条第（四）项规定：“行政机关�其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，由于被告编码错误使原告的身份证号码与邹秋霞的身份证号码重号，被告纠正原告的身份证号码亦没有及时通知原告，导致原告在2015年1月19日无法办理护照，须办理临时身份证才能办理护照，因此被告应对原告办理临时身份证期间所发生的损失承担赔偿责任。根据原告提供的《估算表》，原告驾车从2015年1月19日下午至20日办理临时身份证发生汽油费为61.80元，另加上到洪山区政务中心领取临时身份证发生汽油费为20元，汽油费共计81.80元。原告办理临时身份证事宜共计2天时间，期间电话费本院酌情确定为10元。因原告并未提交工资收入减少的证明材料，但原告又却因办理临时身份证事宜耽误2天时间，本院参照2016年度《湖北省道路交通事故损害赔偿标准》中教育行业在岗职工人均年平均工资收入，酌情确定补偿原告309元。对于原告杨凤霞主张的办理护照、港澳台通行证的损失420元，因原告系用新的临时身份证初次办理护照、港澳通行证，不属于证照变更发生的费用，故该项损失与被告洪山公安分局作出的变更原告原二代身份证号码的行为之间不具有因果关系，本院不予支持。对于原告主张台湾签证过期导致损失签证费100元，因原告未提交证据证明，故本院不予支持。对于原告主张的由于身份证号省外不能用，导致其项目投资注册不成，要求被告赔偿损失22万元，因原告提出该损失的事实证据不充分，本院不予支持。对于原告主张因诉讼发生的汽油费、电话费、打印复印费及误工费，没有法律依据，本院不予支持。原告的身份证号码被变更后，原告在生活或工作使用的相关证、照等事项中�及的身份证号码信息可能需要随之变更，而这些变更也可能将要产生相关费用。但这些需要变更的相关证、照等事项的范围以及费用的多少，尚无法通过估算的方式进行认定。原告可以待变更事项及费用实际发生后另行主张。故对原告要求被告按照《估算表》赔偿其将要发生的相关损失的请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十六条、第一百零二条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项之规定，判决：一、确认被告武汉市公安局洪山区分局于2010年12月7日作出的将原告杨凤霞的原二代身份证号码“”变更为“”的行政行为违法；二、责令被告武汉市公安局洪山区分局采取补救措施，协助原告杨凤霞办理有关证照等事项涉及身份证号码的变更手续；三、被告武汉市公安局洪山区分局于本判决生�后10日内日，赔偿及补偿原告杨凤霞损失共计400.80元；四、驳回原告杨凤霞要求被告武汉市公安局洪山区分局恢复其原二代身份证号码“”的诉讼请求；五、驳回原告杨凤霞要求被告武汉市公安局洪山区分局赔偿其他损失的诉讼请求。
上诉人杨凤霞不服原审判决向本院提起上诉称，一、一审重审判决驳回原告杨凤霞要求恢复原二代身份证号码的诉讼请求，是适用法律错误。二、认定原告杨凤霞原二代证号是重号、错号、事实不清、证据不足。三、再次申请二审重审法庭追加公安部、湖北省公安厅、武汉市公安局为本案的诉讼当事人（原告已向原二审、一审重审法庭提交书面申请），查明该《公治（2006）369通知》的时效性；以及查明在重号公民不愿意、无过错的情况下，公安部门纠正重号、改错能否强制执行。四、一审重审判决书第一项判决：被告洪山区�安分局更改原告杨凤霞二代身份证号码的行政行为违法。该项判决应予以支持。但请具体说明违反了哪个实体法或程序法，哪一条、哪一款。五、一审重审判决根据《居民身份证法》11条的规定，认定被告洪山区公安分局有权更正居民身份证错误的职权，是偷换概念、犯了逻辑错误。综上所述，一审重审法庭支持被告洪山公安分局强行更改原告杨凤霞二代身份证号码，事实不清、证据不足、于法无据。请二审法庭予以撤销，并判决被告洪山区公安分局恢复原告杨凤霞原二代身份证号码、并赔偿原告因此遭受的损失。
被上诉人洪山公安分局辩称，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规准确正确，程序合法。请求维持原审判决。
各方当事人向原审法院提交的证据、法律依据均随案卷移送本院。二审中，各方当事人坚持原审质辩意见�原审法院对证据的认证正确，本院对原审判决采信的证据、认定的事实予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国居民身份证法》第十一条规定，居民身份证登记项目出现错误的，公安机关应当及时更正，换发新证。作为县级人民政府公安机关，有权对其签发的登记项目出现错误的居民身份证进行更正的行政职责。武汉市公安局制定的《居民身份证重、错号核查纠正办法》，规定了身份证纠错原则及重错号具体纠正办法，其内容并不违反上位法的有关规定，也符合中华人民共和国公安部《关于集中开展纠正公民身份号码跨省重号工作的通知》的规定。被上诉人洪山公安分局作出身份证号码变更行为依据武汉市公安局制定的《居民身份证重、错号核查纠正办法》，符合法律规定。上诉人杨凤霞关于作出该身份证号码变更行政行为所依据的规范性文件违法�主张，不能成立。
本案中，公民身份号码“”是上诉人杨凤霞的原二代身份证号码，与第三人邹秋霞的二代身份证号码重号，因上诉人杨凤霞的户籍地仍在湖北省武汉市，而重号另一方邹秋霞的户籍地已迁往江苏省南通市。武汉市公安局《居民身份证重、错号核查纠正办法》规定：“对被确认为我市编制的重号，且重号一方在本市，重号另一方已迁往外省的，纠正我市重号人员的号码。”被上诉人洪山公安分局据此作出变更上诉人杨凤霞原二代身份证号码的行为，依据充分。被上诉人洪山公安分局作出变更身份证号码行政行为时，存在没有及时告知上诉人杨凤霞的程序轻微违法行为，但这尚不足以导致该变更公民身份号码行政行为的撤销。
《中华人民共和国国家赔偿法》规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、�人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被上诉人洪山公安分局由于编码错误使上诉人杨凤霞的公民身份号码重号，导致其损失发生，应承担赔偿责任。原审法院关于“根据原告提供的《估算表》，原告驾车从2015年1月19日下午至20日办理临时身份证发生汽油费为61.80元，另加上到洪山区政务中心领取临时身份证发生汽油费为20元，汽油费共计81.80元。原告办理临时身份证事宜共计2天时间，期间电话费本院酌情确定为10元。因原告并未提交工资收入减少的证明材料，但原告又却因办理临时身份证事宜耽误2天时间，本院参照2016年度《湖北省道路交通事故损害赔偿标准》中教育行业在岗职工人均年平均工资收入，酌情确定补偿原告309元。”的认定，并无不当。上诉人杨凤霞的公民身份号码被变更后，由此在生活或工作中使用的相关证、照等事项涉及的信息可能需要随之变更，而这些变更也可能将要产生相关费用，但这些事项的范围以及费用的多少，目前尚无法通过估算进行认定，因此，上诉人杨凤霞可以待变更事项及费用实际发生后另行主张。综上，上诉人杨凤霞的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨凤霞负担。
本判决为终审判决。
审判长 余汉平
审判员 刘 忠
审判员 朱金梅
二〇一七年五月十七日
书记员 张笑弥