湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂01行初251号
原告刘丹丹，男，1957年3月26日出生，汉族，住武汉市江岸区。
被告武汉市青山区人民政府，住所地武汉市青山区临江大道811-2号。
法定代表人刘栿堂，区长。
委托诉讼代理人胡亮，武汉市青山区发展与改革委员会工作人员。
委托诉讼代理人刘峰，湖北卓创德赛律师事务所律师。
原告刘丹丹诉被告武汉市青山区人民政府（以下简称青山区政府）房屋征收决定，于2017年4月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告青山区政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年8月3日公开开庭审理了本案。原告刘丹丹，被告青山区政府的行政负责人副区长刘韧及委托代理人胡亮、刘峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告青山区政府于2016年10月9日作出青政[2016]20号房屋征收决定书，因国家重点工程和武汉市轨道交通5号线建设的需要，决定征收武汉市轨道交通5号线青山段沿线的科普公园站、建设二路站等总用地面积约340403平方米的土地。
原告刘丹丹诉称，一、被告青山区政府征收土地的动机不纯，借修建地铁之机与民争利。有方便可用之地，却非要拆掉新建设没有几年的房子，事实上其房屋根本不需要、不应该划入这次修建轨道交通5号线“确需征收的房屋”的范围。第一层商业用房每平方米八九万元都买不到的行情下，被评估出3.3万元/平方米的价格，违反了我国的法律法规。二、被告青山区政府作出的征收决定程序违法。证明不了“决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开”的法定过程，没有认真按照法定程序进行征收。三、征收决定的内容不符合法律法规的规定。其房屋明显不属于“确需征收的房屋”。被告青山区政府征收决定的核心内容《征收补偿方案》不透明、不公正，没有落实“公平、公正、公开”的原则。四、在执行征收决定过程中存在严重违法现象。如砌围墙等，虽然这些违法行为将另案起诉，但也可辅证被告青山区政府征收决定的违法性。综上所述，本案征收决定虽然起因修地铁，看似合理合法，但被告青山区政府没能遵循“决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开”的原则，导致该征收决定程序违法、内容违法、执行违法。现诉请确认该征收决定违法。
原告刘丹丹向本院提供了以下证据：1、房屋征收决定书；2、武汉市轨道交通5号线工程青山段科普公园站征收范围线；3、武汉市轨道交通5号线工程青山段项目房屋征收分户初步评估结果的公示。
被告青山区政府辩称，其作出青政[2016]20号《房屋征收决定书》在程序上和实体上均符合国务院令第590号《国有土地上房屋征收与朴偿条例》（以下简称《条例》）、武汉市人民政府令第234号《武汉市国有土地上房屋征收与朴偿实施办法》（以下简称《办法》）关于国有土地上房屋征收与补偿的相关规定。并切实遵循了《条例》规定的“决策民主、程序正当、结果公开”的原则，事实认定清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，对被征收人给予了公平补偿，使其合法权益得到充分保障，并无任何不当，依法应予维持。原告刘丹丹的诉讼请求没有事实和法律依据，人民法院依法应予以驳回。一、被告青山区政府作出征收决定的具体行政行为确属公共利益的需要。因关于武汉市轨道交通5号线工程的建设需要，受武汉市地铁集团有限公司委托，依照《条例》和《办法》的规定，对武汉市轨道交通5导线青山段项目范围内国有土地上的所有房屋实施征收。该项目的目的是为实现城市总体规划目标，实施公共交通优先发展战略，构建城市综合交通运输体系，进一步发挥轨道交通网络效益。该项目已列入武汉市城市轨道交通第三期建设规划（2015-2021年），并获得国家发展和改革委员会文件（发改基础[2015]1361号）的批复同意。2016年9月30日，武汉市国土资源和规划局核发了建设项目选址意见书（武规选[2016]139号），同意了建设单位武汉市地铁集团有限公司的规划用地范围线。对该项目范围内国有土地上的房屋实施征收，确属公共利益的需要，完全符合《条例》第八条第二项的规定。二、被告青山区政府作出征收决定的具体行政行为事实认定清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。为保障该项目征收范围内被征收人的合法权益，房屋征收部门已对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记，调查登记结果及复核、修改情况也已在房屋征收范围内向被征收人公示。房屋征收部门会同财政、审计等部门，根据调查结果对征收补偿费用进行测算。2016年8月22日，房屋征收部门拟定征收补偿方案征求意见稿。被告青山区政府组织有关部门对该补偿方案进行论证并在征收范围内予以公布，广泛征求公众意见。征求意见期限自2016年8月22日起至2016年9月22日止，共计31天。超过半数的被征收人、公有房屋承租人认为该《房屋征收补偿方案》符合《条例》规定。根据被征收人、公有房屋承租人及公众对《房屋征收补偿方案》提出的修改意见，2016年10月8日，被告青山区政府将征求意见及方案修改情况及时进行了公布。2016年9月30日，被告青山区政府向武汉市人民政府书面报告房屋征收补偿方案。在作出征收决定前，还依法进行了社会稳定风险评估。征收补偿费用也已足额到位并在银行开立专户予以存储，确保专款专用。据此，被告青山区政府于2016年10月9日作出征收决定并于同日公布。房屋征收决定书中明确载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。该征收决定，严格遵循了“决策民主、程序正当、结果公开”的原则，完全符合《条例》的规定，事实认定清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。三、原告刘丹丹对被征收房屋价值的补偿有异议而要求确认征收决定违法，依法不能成立。被征收房屋价值由依法选定的房地产评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以依法申请复核评估或鉴定。对被征收房屋价值评估的程序依法在征收决定作出之后实施。现原告刘丹丹以其对被征收房屋价值的补偿有异议为由而认为征收决定的行政行为违法，显系未能正确理解相关法定程序的顺序所致，依法不能成立。综上，青政[2016]20号《房屋征收决定书》无论在程序上还是在实体上均符合法律规定，并切实遵循了《条例》规定的“决策民主、程序正当、结果公开”的原则，事实认定清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，对被征收人给予了公平补偿，使其合法权益得到充分保障，并无任何不当，依法应予维持。请人民法院依法驳回原告刘丹丹的诉讼请求。
被告区政府向本院提供了以下证据、依据：1、国家发展和改革委员会关于武汉市城市轨道交通第三期建设规划（2015-2021年的批复）；2、武汉市国土资源和规划局建设项目选址意见书；3、轨道交通5号线一期工程青山区区段用地征收委托协议；4、武汉市轨道交通5号线工程青山段房屋征收项目房屋征收调查登记通知、调查结果公示及相关资料；5、武汉市青山区房屋征收管理办公室关于武汉市轨道交通5号线工程青山段房屋征收项目房屋征收调查结果公示、复核及修改情况的公告及相关照片；6、地铁5号线青山段补偿成本预算；7、武汉市轨道交通5号线工程青山段项目房屋征收补偿方案征求意见稿；8、武汉市青山区地铁5号线青山段建设指挥部会议纪要；9、关于公布武汉市轨道交通5号线工程青山段项目房屋征收补偿方案征求意见稿及征求意见的公告及照片；10、武汉市轨道交通5号线工程青山段项目房屋征收补偿方案征求意见表（被征收人刘丹丹）；11、征求意见照片资料；12、武汉市青山区人民政府关于武汉市轨道交通5号线工程青山段项目房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告及相关照片资料；13、重大决策社会稳定奉献评估备案登记表、社会稳定风险评估报告书；14、武汉市轨道交通5号线青山段建设指挥部账户中国建设银行资金证明及武汉市轨道交通5号线人民币资金银团贷款合同；15、武汉市青山区人民政府关于报送武汉市轨道交通5号线青山段项目房屋征收补偿方案的报告；16、武汉市青山区政府作出征收决定的公告、《房屋征收决定书》、征收补偿方案及相关照片资料；17、武汉轨道交通5号线工程青山段项目选址房地产价格评估机构的公告、武汉市轨道交通5号线工程青山段项目房地产价格评估机构协商选定征求意见表、武汉市轨道交通5号线工程青山段项目房地产价格评估机构协商结果的公告、武汉市轨道交通5号线工程青山段项目房屋征收分户初步评估结果的公示。依据为:《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》和《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》。
经庭审质证，原告刘丹丹对被告青山区政府的证据发表意见认为：对证据1、证据10至证据14，没有异议；对证据2至证据9有异议。被告青山区政府对原告刘丹丹的证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：原告刘丹丹的证据和被告青山区政府的证据，具备真实性、合法性，与本案相关联，本院予以采信。
经审理查明，原告刘丹丹的房屋位于和平大道937号民族新村1栋1单元1-2层，套内建筑面积243.96平方米。武汉市轨道交通5号线工程的建设已列入武汉市城市轨道交通第三期建设规划（2015-2021年），并获得国家发展和改革委员会的批复同意。因该工程的建设，需要对青山段房屋征收项目实施征收，原告刘丹丹的上述房屋位于青山段科普公园站征收范围内。2016年8月22日，被告青山区政府组织有关部门对拟定征收补偿方案征求意见稿进行论证，并于当日至同年9月22日在征收范围内公示，征求被征收人意见。同年9月30日，武汉市国土资源和规划局核发了建设项目选址意见书（武规选[2016]139号），同意了建设单位武汉市地铁集团有限公司的规划用地范围线。同年10月8日，被告青山区政府将征求意见及征收补偿方案修改情况进行了公布。期间，房屋征收部门按照有关规定完成了房屋征收项目的社会稳定风险评估；征收补偿费用足额到位并在银行开立专户予以存储。同月9日，被告青山区政府作出了青政[2016]20号征收决定并予以公布，房屋征收决定书中载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。现原告刘丹丹提起行政诉讼，诉请确认该征收决定违法。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款之规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，被告青山区政府具有负责本行政区域的房屋征收与补偿工作的行政职权。该《条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；……”本案中，武汉市轨道交通5号线工程项目是经中华人民共和国国家发展和改革委员会核准的交通基础设施建设项目，被告区政府作出被诉房屋征收决定，符合公共利益的需要。该《条例》第九条规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划，土地利用总体规划，城乡规划和专项规划……”本案所涉武汉市轨道交通5号线工程项目建设已列入武汉市城市轨道交通第三期建设规划（2015-2021年），且武汉市国土资源和规划局核发了建设项目选址意见书，故被诉房屋征收决定的作出符合相关规划要求。该《条例》第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”该《条例》第十一条第一款规定：“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。”被告青山区政府收到房屋征收部门拟定的征收补偿方案后，组织相关部门进行了论证并予以公布，按法定期限征求公众意见，并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时进行了公布，符合《条例》的规定。该《条例》第十二条规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；……作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”该《条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”被告青山区政府作出被诉房屋征收决定的程序均符合上述要求。该《条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”，被告青山区政府按照《条例》规定作出的青政[2016]20号征收决定书，包含了房屋征收补偿方案、征收范围红线、被征收人行政复议、行政诉讼权利等事项，并予以公告，该行政行为事实清楚、证据充分、程序合法。原告刘丹丹认为补偿过低的问题，因房屋征收部门拟定的补偿方案已由被告青山区政府组织相关部门进行了论证，且按法定期限向公众征求了意见，并将征求意见情况及根据公众意见修改的情况予以了公布，符合法定程序。原告刘丹丹的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘丹丹的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告刘丹丹负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条的规定，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院开户银行：中国农业银行武汉市东湖支行；户名：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号：17×××69-1。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审判长 余汉平
审判员 肖 丹
审判员 曾文亮
二〇一七年九月一日
书记员 张笑弥