山西省五寨县人民法院
p t ; ” > 行 政 裁 定 书
（2017）晋0928行初10号
原告：忻州绿宝源油脂有限公司，住所地；忻州市忻府区健康街5号。
法定代表人：高计荣，系该公司经理。
委托代理人：冯文红，系山西辰平律师事务所律师。
被告：忻州市忻府区盐务支局，住所地：忻州市胜利路东四巷1号。
法定代表人：石春根，系该局局长。
委托代理人：于新民，系山西卓阳律师事务所律师。
原告忻州绿宝源油脂有限公司诉被告忻州市忻府区盐务支局盐业行政处罚一案，原告于2017年8月3日向原平市人民法院提起诉讼，原平市人民法院于同日受理后因法定事由报请忻州市中级人民法院指定管辖。忻州市中级人民法院于2017年8月15日作出（2017）晋09行辖7号行政裁定书，裁定该案由本院管辖。本院受理后依法组成合议庭并于2017年11月15日公开开庭审理了本案。原告委托代理人冯文红，被告忻州市忻府区盐务支局的负责人李培红（系该局副局长）及其委托代理人于新民到庭参加了诉讼，原告法定代表人高计荣未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告忻州绿宝源油脂有限公司诉称，2017年4月25日被告对原告作出晋（忻府）盐管字第201706号《忻州市忻府区盐务支局执法先行登记保存物品证据决定书》保存原告盐产品28.35吨；于2017年5月27日作出晋（忻府）盐管字201702号《忻州市忻府区盐务支局涉盐违法案件行政处罚事先告知书》决定没收原告28.35吨盐产品；于2017年6月15日对原告作出忻府盐管罚字（2017）02号《忻州市忻府区盐务支局行政处罚决定书》没收原告上述登记保存的盐产品。原告认为，被告对基本事实认定不清，执法依据不适当，执法程序违法，所作出的涉案具体行政行为违法、错误，应予撤销。理由如下：1、被告认定事实不清，适用法律错误。原告与xxxxxx有限公司订立有《仓储服务合同》（于2017年4月合同主体变更为忻州市绿宝源科技有限公司），并加盟该公司成为其仓库点为其提供仓储与物流代理服务，原告具备配送的营业执照，也具有道路运输许可证，是按照国家规定正常开展配送业务的。同时原告是受xxxxxxx有限公司委托配送该食盐的。该公司是根据《国家食盐专营办法》及《食盐管理条例》于2016年10月28日取得xxxx许可证，且在工信厅联消费〔2016〕585号文件中也予以了公布，根据国家政策在山西省进行了备案，在山西省盐务局官网也进行了公示，可以跨省（在山西省）销售食盐。而此次被告没收的货物是由xxxxxxx有限公司直接销售、开票并委托原告仓储配送的，所以被告根据《食盐专营办法》第十条的法律规定对原告作出了行政处罚，事实认定不清，适用法律错误。2、被告执法程序违法。《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定：”行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”根据上述规定，被告应当在作出登记保存措施七日后作出处理决定，而原告收到最终处理决定自被告首次作出登记保存措施至今已远远超过七日，因此被告在对原告作出行政处罚行为的过程中，存在程序违法，所以对原告作出的行政处罚决定应当予以撤销。
综上所述，被告在对原告作出行政处罚的过程中，认定事实不清，适用法律错误，且程序违法，因此，请求法院依法撤销被告对原告作出的忻府盐管罚字（2017）02号行政处罚决定书。
被告忻州市忻府区盐务支局辩称，1、被告作出的行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确。原告与xxxxxx有限公司订立《仓储服务合同》，为xxxxxx有限公司提供货物仓储，统计出库单、整理库存、产品代发货、代收货款等服务，但其陈述受xxxxxxxx有限公司委托配送食盐与事实不符，xxxxxxxx有限公司并未直接委托其配送食盐。不管怎样，原告并没有食盐批发许可证，但其于2017年4月下旬，以配送名义行批发销售之实，先后以每件xx元的价格向忻府区九原新村大街xxxx店、忻府区xxxx店、忻府区xxxxxxx店批发销售湖北孝感产地的益盐堂牌350g精制碘盐，该事实均有充分证据证实。被告根据上述违法事实，适用《食盐专营办法》第十条的规定对原告处罚，事实清楚，适用法律正确。2、被告执法程序合法。由于本案案件复杂，涉及的单位众多，而且所涉单位横跨几个省，调查案件难度极大，又涉及到罪与非罪、是否移送公安机关的问题，故难以在登记保存后七日内作出处理决定，只要处罚决定在两个月内作出，均属于程序合法。再者，根据《行政强制法》第二十四条、第二十五条规定，登记保存措施实为查封、扣押措施，最长期限为60日，也不存在超期扣押的情形。原告所主张的执法程序违法的理由不能成立。3、原告的起诉已超过起诉期限。原告于2017年6月15日就本案的处罚决定书向被告的上级机关山西省盐务管理局忻州分局提出行政复议申请，山西省盐务管理局忻州分局于2017年6月20日作出不予受理函并于当日向其送达，原告提起行政诉讼，应当在15日内即2017年7月5日前提出，而原告行政起诉状的时间为2017年7月25日，显然超过起诉期限。
综上，被告作出的行政处罚决定书事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。
经审理查明，被告忻州市忻府区盐务支局因原告忻州绿宝源油脂有限公司涉嫌无食盐批发资质而以配送名义在食用盐市场批发销售食盐于2017年4月25日作出晋（忻府）盐管字第201706号忻州市忻府区盐务支局先行登记保存证据决定书，决定对原告忻州绿宝源油脂有限公司仓库内剩余的350g益盐堂精制碘盐1350件（1×60袋），合计28.35吨食盐执行先行登记保存。后经调查、取证，被告忻州市忻府区盐务支局于2017年5月27日作出晋（忻府）盐管字201702号忻州市忻府区盐务支局涉盐违法案件行政处罚事先告知书（内容详见该告知书）。2017年6月13日，被告忻州市忻府区盐务支局对原告忻州绿宝源油脂有限公司作出忻府盐管罚字〔2017〕02号忻州市忻府区盐务支局行政处罚决定书，认定原告忻州绿宝源油脂有限公司于2017年4月下旬，未按照国家相关政策规定的要求，未取得食盐批发许可证在忻府区食用盐市场以配送名义按每件xx元的价格批发销售湖北孝感产地的益盐堂牌350g精制碘盐。其行为违反了《食盐专营办法》第十条的规定。并依据《食盐专营办法》第二十一条的规定，决定对原告作出如下处罚：1、责令停止涉盐违法违规经营行为；2、没收剩余的益盐堂牌350g精制碘盐1350件（1×60袋），合计28.35吨。同时亦向原告告知了相关行政复议、提起行政诉讼的权利及相应期限。原告忻州绿宝源油脂有限公司不服该行政处罚决定于2017年6月15日向山西省盐务管理局忻州分局提出行政复议申请，山西省盐务管理局忻州分局于2017年6月20日作出忻盐管函字〔2017〕3号关于回复忻州绿宝源油脂有限责任公司行政复议申请书的函，决定不予受理原告的复议申请，并于同日向原告予以送达。2017年8月3日，原告向原平市人民法院提起行政诉讼，忻州市中级人民法院于2017年8月15日作出（2017）晋09行辖7号行政裁定书，裁定该案由本院管辖。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第五条规定：”公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定：”对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”该法第四十五条规定：”公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”第四十八条规定：”公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定”。本案原告忻州绿宝源油脂有限公司不服被告忻州市忻府区盐务支局所作出的行政处罚决定首先选择了行政复议的救济途径，再对复议机关的的复议决定不服的情况下应在十五日的法定期限内向人民法院提起行政诉讼。现原告的起诉显然超过了法定的起诉期限且无正当理由，故对原告忻州绿宝源油脂有限公司的起诉依法予以驳回。依照最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告忻州绿宝源油脂有限公司的起诉。
案件受理费50元，退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于忻州市中级人民法院。
审判长管俊山
人民陪审员马荣
人民陪审员秦海峰
二〇一七年十二月一日
书记员张鼎