广西壮族自治区龙州县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）桂1423民初955号
原告：黄美芳，女，1965年5月7日出生，壮族，广西龙州县人，居民，住所地广西壮族自治区龙州县。
委托诉讼代理人：张成宝，龙州县司法局法律援助中心法律援助律师。
被告：龙州县环境卫生管理站，住所地广西壮族自治区龙州县龙州镇独山机耕路**号。
法定代表人：凌玉兰，该站站长。
委托诉讼代理人：农明，女，1969年5月23日出生，壮族，广西龙州县人，职工，住所地广西壮族自治区龙州县。该站副站长。
委托诉讼代理人：农立民，广西睦南律师事务所律师。
原告黄美芳与被告龙州县环境卫生管理站劳动争议纠纷一案，本院于2017年10月11日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告黄美芳及其委托诉讼代理人张成宝，被告龙州县环境卫生管理站委托诉讼代理人农明、农立民到庭参加诉讼。被告法定代表人经传票依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄美芳向本院提出诉讼请求：一、确认原告与被告自2007年9月起至2016年2月止存在劳动关系；二、判令被告向原告支付未签订劳动合同的二倍工资15400元（11个月×1400元）；三、判令被告为原告补缴自2007年9月起至2016年2月的基本养老保险金28280元，并承担滞纳金；四、判令被告向原告支付未签订劳动合同的经济补偿金12600元（9个月×1400元）；五、要求被告按照2017年12月8日审判员制作的调解内容调解该案。事实和理由：原告于2007年9月至2016年2月到被告单位从事环境卫生清洁工作，每月工资为350元至1400元。工作期间，被告未与原告签订劳动合同，被告亦未为原告缴纳各项社会保险费。2016年3月原告被纳入崇左市中耀清洁服务公司继续从事环境卫生清洁工作。被告违反了《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国社会保险法》的规定。原告向龙州县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，该仲裁委员会以原告超过法定退休年龄为由作出不予受理通知。故原告提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。
被告龙州县环境卫生管理站辩称，一、原告黄美芳从2007年9月起至2016年2月在被告处工作是事实；二、原告黄美芳请求被告支付未签订劳动合同的二倍工资已经超过诉讼时效，不受法律保护，原告丧失胜诉权。且原告计算有误，应以其2008年2月工资标准计算二倍工资起算点，每月500元×11个月=5500元；三、原告诉求补缴基本养老金及滞纳金不属于人民法院受理范围，请依法驳回；四、原告诉请被告支付未签订劳动合同的经济补偿金没有法律依据；五、原告黄美芳要求被告按照2017年12月8日审判员制作的调解内容调解该案，违反法律规定的当事人双方自愿、合法的调解原则。
各方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了质证。被告龙州县环境卫生管理站对原告提交的证据1原告身份证复印件、证据2被告出具证明证实原告在被告单位工作期间、证据3原告借记卡账户历史明细清单、证据4龙州劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书均没有异议。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对原告主张的所谓“证据5”被告有异议。被告认为，“证据5”是法院为了调解而制作的一份调解笔录，调解笔录上只有原告签名，而被告没有签名。根据法律规定，法院调解必须是在双方自愿、合法的基础上进行的，而被告不同意该调解方案，没有在笔录上签字确认，该调解笔录只有原告签字是无效的。本院认为，其实原告主张所谓的“证据5”是法院庭前的一个调解方案。不能作为证据来使用。法院调解必须是在当事人双方自愿、合法的基础上才能成立。对原告主张的所谓“证据5”本院不予采信。对被告提供的证据1、证据2、证据3，用以证实原告在被告单位工作期间工资调整的事实。原告有异议，原告认为被告不是在法定举证限期内提出的。经查，被告提供的证据1、证据2、证据3是在法定期间内提出，只是法院没有及时送给原告，法庭在开庭前，征求原告是否补送给原告进行阅读并延期开庭。原告坚持表示，被告不是在举证期限内提交，其不同意签收和质证，也不需要延期开庭。原告对被告提供的证据1、证据2、证据3有异议。本院认为，该三份证据均是龙州县委、县政府的文件，该文件分别证实，龙州县委、县政府分别对包括原告在内的全县305名聘用人员从2011年至2013年工资调整规定的事实，该事实与庭审中原告陈述和起诉状中提到的工资调整内容相符。且相互印证。即使被告不是在举证期限内举证或原告不同意质证。但本案还是存在原告在被告单位工作期间不同时间段调整工资的事实。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：
被告龙州县环境卫生管理站是龙州县住房和城乡建设局的二层机构。2007年9月原告黄美芳到被告龙州县环境卫生管理站从事环境卫生清洁工作。期间，龙州县委、县政府分别对包括原告在内的全县各单位聘用人员从2011年至2013年的工资进行多次调整。其中，2011年起，每月工资由650元调整为每月800元。2012年工资又调整为每月1200元。2013年工资再调整为每月1400元。工作期间，被告未与原告签订劳动合同，被告亦未为原告缴纳各项社会保险费。2016年3月，被告的主管部门龙州县住房和城乡建设局将龙州县城区街道清扫保洁工作承包给崇左市中耀清洁服务有限公司，合同约定承包期限为2年。崇左市中耀清洁服务有限公司承包前，被告通知原告等全部聘用人员开会，告知由崇左市中耀清洁服务有限公司承包的情况，并告知原告如果还想做街道清扫保洁工作的崇左市中耀清洁服务有限公司优先聘用原告。原告2016年2月前的工资由被告发放。从2016年3月起，原告到崇左市中耀清洁服务有限公司工作，工资由崇左市中耀清洁服务有限公司发放。2017年9月19日，原告以在被告单位工作期间，被告没有与原告签订劳动合同和缴纳各项社会保险费为由，向龙州县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，龙州县仲裁委员会以原告超过法定退休年龄为由不予受理。故原告提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。
本院认为，本案的争议焦点是：一、原告以被告未签订劳动合同为由诉求被告支付二倍工资15400元（11个月×1400元）是否超过诉讼时效；二、原告以被告未与其签订劳动合同为由，诉求被告为原告补缴自2007年9月起至2016年2月的基本养老保险金33600元及滞纳金是否属于人民法院受理范围；三、原告以被告未与其签订劳动合同为由要求被告支付未签订劳动合同的经济补偿金14000元（10个月×1400元）是否符合法律规定。
一、关于原告以被告未签订劳动合同诉求被告支付二倍工资15400元（11个月×1400元）是否超过诉讼时效的问题。
被告承认其与原告从2007年9月至2016年2月存在事实劳动关系，不违反法律规定，本院予以确认。根据我国《劳动合同法》规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。原告从2007年9月至2016年2月在被告单位工作，而被告没有与原告签订劳动合同，已经视为被告与原告已订立无固定期限劳动合同。根据我国《劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。原告从我国《劳动合同法》实施以来，知道或应当知道被告没有与其签订劳动合同和缴纳各项社会保险费。但是，原告没有书面向相关部门申请处理，也没有申请劳动仲裁。到2017年9月19日，原告才以在被告单位工作期间，被告没有与原告签订劳动合同和缴纳各项社会保险费为由向龙州县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。原告申请仲裁期限不在我国《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定一年的仲裁时效内。《中华人民共和国仲裁法》第七十四条规定：“法律对仲裁时效有规定的，适用该规定。法律对仲裁时效没有规定的，适用诉讼时效的规定”。本案中，关于未签订书面合同主张支付的二倍工资不是劳动者所提供劳动的对价，是具有惩罚性赔偿的性质，不属于劳动报酬，属于劳动争议。应适用我国《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定的一年的仲裁时效。劳动争议案件的诉讼时效寓于仲裁时效之中。本院确认原告与被告从2007年9月起至2016年2月存在劳动关系。原告于2017年9月19日申请仲裁已经超过一年的仲裁时效。仲裁是诉讼的必经程序。被告主张原告超过诉讼时效的主张本院予以支持。
二、关于原告要求被告补缴自2007年9月起至2016年2月的基本养老保险金及滞纳金的问题。根据我国《劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。根据《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条规定，缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费及滞纳金的，由劳动保险行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。上述法律、行政法规的规定，说明缴纳社会保险费的义务主体是用人单位和个人，收缴单位是社会保险机构。用人单位不缴纳社会保险费，违背的是行政管理法，其法律关系是国家征缴部门与用人单位之间管理与被管理的行政关系，并非劳动争议当事人之间的民事关系。补缴社会保险费的问题不属于人民法院受理民事案件范围。对于原告黄美芳要求被告为其补缴社会养老保险费及滞纳金的请求，本院不予处理。
三、原告以被告未与其签订劳动合同为由要求被告支付未签订劳动合同的经济补偿金的问题。
原告以被告未与其签订劳动合同为由，要求被告支付未签订劳动合同的经济补偿金不符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条的规定。原告的诉求，没有法律依据。本院不予支持。
本院认为，原告黄美芳从2007年9月起至2016年2月在被告处工作，虽然，被告没有按照法律规定与原告签订劳动合同。但是，原告与被告之间已经形成了事实劳动关系，原告起诉要求确认原告与被告存在劳动关系符合法律规定，本院予以支持；关于原告黄美芳请求被告支付未签订劳动合同的二倍工资问题。原告应当从2008年1月1日我国《劳动合同法》实施时起，知道或应当知道其的权利被侵害而没有主张申请仲裁。而于2017年9月19日才提起仲裁申请，明显违反我国《劳动争议调解仲裁法》规定的一年的仲裁时效。劳动争议案件的诉讼时效寓于仲裁时效之中。被告主张原告超过诉讼时效问题应以支持。原告起诉已经超过诉讼时效，依法不受法律保护；关于原告诉求补缴基本养老金及滞纳金不属于人民法院受理范围，本院依法不予处理。该请求涉及社会保险行政部门及社会保险经办机构的职权行驶，被告是否为原告补缴养老保险金，应由社会保险经办机构依法作出决定，原告应通过社会保险行政部门的行政途径解决；关于原告诉请被告支付未签订劳动合同的经济补偿金没有法律依据。本院依法不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第十四条第三款、第四十六条、第八十二条、第九十七条第三款、《中华人民共和国劳动法》第七十二条、第七十九条、《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款、第六十三条、《中华人民共和国仲裁法》第七十四条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第二十七条、《社会保险费征缴暂行条例》第七条、第十三条、第二十六条之规定，判决如下：
一、确认原告黄美芳与被告龙州县环境卫生管理站自2007年9月至2016年2月存在劳动关系；
二、驳回原告黄美芳的其他诉讼请求。
案件受理费10元，减半收取5元，由被告龙州县环境卫生管理站负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或崇左市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于崇左市中级人民法院。
审判员 农凤球
二〇一七年十二月二十六日
书记员 黎华强
附法律条文：
《中华人民共和国劳动合同法》
第七条【劳动关系的建立】用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。
第十条【订立书面劳动合同】建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。
已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。
用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。
第十四条【无固定期限劳动合同】无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。
用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：
（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；
（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；
（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。
用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。
第四十六条【经济补偿】有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第八十二条【不订立书面劳动合同的法律责任】用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。
用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。
第九十七条【过渡性条款】本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行；本法第十四条第二款第三项规定连续订立固定期限劳动合同的次数，自本法施行后续订固定期限劳动合同时开始计算。
本法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法施行之日起一个月内订立。
本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。
《中华人民共和国劳动法》
第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。
第七十九条劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。
《中华人民共和国社会保险法》
第五十八条用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。
第六十三条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。
用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。
用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二条【适用范围】中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：
（一）因确认劳动关系发生的争议；
（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；
（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；
（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；
（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；
（六）法律、法规规定的其他劳动争议。
第二十七条【仲裁时效】劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。
《社会保险费征缴暂行条例》
第七条缴费单位必须向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险。
登记事项包括：单位名称、住所、经营地点、单位类型、法定代表人或者负责人、开户银行账号以及国务院劳动保障行政部门规定的其他事项。
第十三条缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。
第二十六条缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。