河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫01行初55号原告冯万正，男，1970年3月2日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯福裕，男，1964年10月30日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯雪峰，男，1986年11月4日出生，汉族，河南省荥阳市。原告王复林，男，1949年6月7日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告张秋玲，女，1967年7月14日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯庆辉，男，1973年12月19日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯建民，男，1971年10月4日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告张长春，男，1963年3月17日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告张雪影，女，1990年6月16日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告李建亭，男，1963年5月29日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯广炎，男，1952年5月12日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告张长柱，男，1967年7月4日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告张柏松，男，1956年9月25日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告张佰军，男，1974年11月14日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告王留锦，男，1951年9月28日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯双喜，男，1954年12月6日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告徐军，男，1967年10月11日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯秉先，男，1945年1月20日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯万彬，男，1974年4月14日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯付全，男，1936年8月14日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告王建设，男，1959年10月27日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯存良，男，1964年10月29日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯大坡，男，1956年2月6日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告陈文成，男，1946年11月12日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告张怀军，男，1969年12月12日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告张建军，男，1971年10月27日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告王二洲，男，1947年6月22日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告朱云仙，女，1943年1月19日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告郭春英，女，1967年2月2日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告张华民，男，1963年7月3日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告徐孟禄，男，1942年12月19日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告王天才，男，1942年10月11日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯万召，男，1979年3月27日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯景召，男，1979年11月23日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告郑国强，男，1964年3月18日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯金秀，男，1951年8月6日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯金明，男，1955年6月29日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告宋鹏飞，男，1976年1月31日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯金良，男，1968年4月18日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯志伟，男，1981年7月1日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯爱良，男，1961年8月28日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯万团，男，1957年1月22日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯建恒，男，1973年8月20日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯金发，男，1962年10月22日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告茹宝荣，男，1948年12月21日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告张长生，男，1956年12月8日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告刘凤，女，1940年4月16日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告王晓明，男，1975年2月16日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯强，男，1977年8月25日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告董云玲，女，1968年2月28日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告王喜顺，男，1964年1月11日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告王永春，男，1973年3月10日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯巧凤，女，1965年2月5日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯金铎，男，1957年2月7日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯三，男，1968年2月28日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯红民，男，1976年3月18日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告陈发顺，男，1970年8月8日出生，汉族，住河南省荥阳市。�告陈治兵，男，1995年8月26日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告陈发松，男，1973年11月4日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告王旭东，男，1964年6月6日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告王喜才，男，1951年3月17日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯万林，男，1963年9月19日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告张田甜，女，1993年7月10日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯清坡，男，1963年7月8日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告王琪，男，1981年4月11日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告张举贤，女，1977年2月8日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯万岭，男，1965年4月20日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯玉枝，女，1939年12月25日出生，汉族，住河南省�阳市。原告冯建红，男，1966年1月19日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯庆功，男，1981年1月14日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告李晨庆，男，1963年5月10日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告楚万民，男，1953年7月19日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告王志红，女，1972年10月17日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告王彬，男，1972年6月18日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯青江，男，1945年10月24日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯振江，男，1952年8月28日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯利军，男，1972年1月2日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯新岭，男，1970年7月29日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告宋利敏，女，1974年6月10日�生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯建设，男，1958年5月6日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告陈喜成，男，1960年5月23日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告付海涛，男，1988年2月6日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告王平安，男，1956年4月13日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告焦红培，女，1971年4月19日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告陈长军，男，1957年9月24日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告杨海斌，男，1972年4月19日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告冯景电，男，1968年1月11日出生，汉族，住河南省荥阳市。原告郑爱国，男，1960年4月12日出生，汉族，住河南省荥阳市。委托代理人陈长生，河南泰豫恒律师事务所律师。被告荥阳市人民政府，住所地荥阳市索河路032号。法定代表人王效光，市长。委托代理人韩黎铭，该单位工作人员。委托代理人宋崇建，河南陆达律师事务所律师。原告冯万正、冯福裕等88人诉荥阳市人民政府行政征收一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告冯万正等88名原告诉称：经被告荥阳市人民政府批准，荥阳市国土资源局将荥政储（2016）34-2号宗地（坐落：演武路与棋源路交叉口西南侧，面积43506.45平方米）以净地挂牌出让；后由郑州市中森置业有限公司受让竞得，土地用途为其他普通商品住房用地，出让年限为70年，成交价为29385万元。被告自认该土地已征收。上述出让宗地面积约65.26亩，包含原告村组集体土地征用保留用地20余亩，和集体土地十余亩。涉案土地征收并非基于公共利益，而是商业目的；涉案土地征收不符合土地利用总体规划，不符合土地利用年度计划；涉案土地征收未经批准；未履行征收土地方案相关的包括批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人口安置办法和办理征地补偿的期限等内容在被征收土地所在地的乡（镇）、村、组予以书面公告程序；涉案土地征收补偿程序仍未完成。鉴于存在上述程序和实体等重大缺陷错误，故诉请：1.确认荥政储（2016）34-2号宗地所涉被告征收行为无效；2.判令被告承担本案诉讼费。被告荥阳市人民政府答辩称：1.答辩人征收土地行为合法有效。被答辩人诉称的挂牌出让的被郑州市中森置业有限公司受让竞得的土地，系荥阳市2014年第六批城市建设用地，该批次用地于2015年5月13日经河南省人民政府豫政土（2015）608号文件批准征收，用途为住宅用地、商服用地。其中涉及被答辩人所在的京城路接到办事处冯寨村被征收的集体土地，荥阳市国土资源局于2014年8月7日下方的荥国土资征告字[2014]109号《征地告知书》将征地信息予以告知。2014年8月13日荥阳市国土资源局向京城路街道办事处冯寨村发出《征地听证告知书》并有《征地听证送达回证》，但在规定期限内被征地单位并未申请。在征地经依法批准后，2015年荥阳市人民政府下发荥政[2015]22号《荥阳市人民政府关于荥阳市2014年度第六批城市建设用地征收土地方案的通告》。后经荥阳市国土资源局回头豫龙镇、京城路街道办事处、索河街道办事处，根据《中华人民共和国土地管理法》《河南省实施办法》和豫政[2013]11号、郑政文[2014]142号、豫林经[2013]48号文件有关规定制定了《征收土地补偿安置方案》2015年6月18日荥阳市国土资源局下发荥国土�补告字[2015]14号《荥阳市国土资源局关于荥阳市2014年度第六批城市建设用地征收土地安置补偿方案的公告》将土地位置、涉及的乡镇村庄面积、土地补偿安置补助费标准予以公示。其中包括被答辩人所处的京城路街道办事处冯寨村23.2937公顷土地，上述土地区片价补偿款2620.5413万元。该笔费用于2016年6月27日付至冯寨村委员会，2016年6月27日冯寨村委出具《资金到位证明》证明该村委已收到上述补偿款。2.被答辩人诉请确认征收行为无效无法律依据。答辩人具有征收土地行为的主体资格，且有省政府的土地批复为依据，而且已按法定标准确定的征地补偿款拨付到位，并不存在重大且明显违法的情形。3.被答辩人无行政诉讼原告主体资格。征收土地涉及的是村集体经济组织的权益，而被答辩人作为村集体经济组织的成员，已自己的名义提起本案诉讼，主张集体经济组织的�益不符合《中华人民共和国行政诉讼法》关于原告的要求。综上，被答辩人诉答辩人在土地征收补偿程序中存在重大错误无任何事实与法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由（乡）镇农村集体经济组织经营、管理。本案中，该88名原告在诉状中称被告征收的土地涉及其原告村组集体土地的征用保留用地20余亩和集体土地10余亩，原告起诉系基于其为该集体经济组织成员。上述原告以其自己的名义提起本案诉讼，主张其所在村组的权益不符�《中华人民共和国行政诉讼法》关于行政诉讼原告的要求，不具有本案的诉讼主体资格。另，原告的诉讼请求为“要求确认被告对荥政储（2016）34-2号宗地所涉被告征收行为无效”，但土地征收包含了从用地申请、征地批复到土地征收公告、征收补偿、安置、实施等一系列行政行为，涉及到不同级别的行政机关及多个职能机构，原告不能明确对征收土地过程中的哪一个行政行为提起行政诉讼，笼统的要求“确认征收行为无效”，诉讼请求不明确，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定的“提起诉讼应当有明确的诉讼请求和事实根据”的要求。综上，原告的起诉不符合起诉条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项、第三款的规定，裁定如下�驳回冯万正等88名原告的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李岩审判员  张启审判员  徐滢二〇一八年五月三日书记员  张迪附：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五�未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。