海南省第二中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）琼97民终513号
上诉人（原审被告）东方市板桥镇后壁村村民委员会，住所地海南省东方市板桥镇后壁村。
法定代表人韦卫锋，该村委会主任。
委托代理人苏汝秀，海南鳞洲律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）曾亚乱，女，黎族，1993年4月8日出生，海南省东方市人。
被上诉人（原审原告）汪某某，女，黎族，海南省东方市人，系曾亚乱的女儿。
法定代理人曾亚乱，系汪某某的母亲。
以上两位被上诉人的共同委托代理人杨则会，海南邦威律师事务所律师。
上诉人东方市板桥镇后壁村村民委员会（以下简称后壁村委会）因与被上诉人曾亚乱、汪某某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省东方市人民法院（2015）东民一初字第664号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审法院审理查明：曾亚乱系东方市板桥镇后壁村人，于2013年5月22日与汪发杰登记结婚，生育女孩汪某某。“外嫁女”曾亚乱婚后户口一直没有迁出后壁村。在嫁入地没有分配到承包地，也没有分配到征地补偿款，长期在后壁村居住生活。汪某某出生在后壁村后随其母曾亚乱在后壁村上了户口，并在后壁村居住、生活。曾亚乱、汪某某已取得了后壁村委会集体经济组织成员的资格。
另查明，2013年，东方市陀兴水库工程征地，征收到后壁村的集体土地769亩，应得土地补偿款总共7464188.80元，这笔款已于2014年4月29日全部由政府转入后壁村的账户上。2013年11月4日，后壁村委会讨论土地补偿费用的分配问题，并经村民代表会议表决通过：“外嫁女”一律不给发放土地补偿款。后壁村委会用4993931元来进行发放，凡具有本村村民资格的人每人发放6785元，该款项已于2014年7月1日发放至各村民手中，但就不给曾亚乱、汪某某发放。因此，曾亚乱、汪某某以后壁村委会侵害其集体经济组织成员权益为由诉至原审法院，请求：一、判决后壁村委会给曾亚乱、汪某某发放集体经济组织成员补偿款6780元，共计13560元。二、案件受理费由后壁村委会负担。
上述事实，由曾亚乱、汪某某提供的《结婚证》、《常住人口登记卡》、《证明》、《身份证》，后壁村委会提供的《选民登记花名册》、《相片》、《村民会议决议》、《当选证》、《意见书》等以及开庭笔录等材料在案为凭。
原审法院认为，本案诉讼争议的焦点：曾亚乱、汪某某是否具有后壁村委会集体经济组织成员的资格？是否享有与其他村民同等的分配权利？土地补偿款该不该发放给曾亚乱、汪某某？对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案应当搞清有关“外嫁女”的法律问题，认定“外嫁女”具有原集体经济组织成员资格应具备的条件：第一、“外嫁女”婚后户籍仍在原集体经济组织；第二、在嫁入地没有分配到承包地或没有分配到征地补偿款；第三、仍在原籍居住、生活。
本案中，“外嫁女”曾亚乱，婚后户口一直没有迁出后壁村，在嫁入地没有分配到承包地，也没有分配到征地补偿款，在后壁村长期居住、生活。其女汪某某出生在后壁村，其户口随其母亲曾亚乱落户于后壁村。曾亚乱、汪某某已取得后壁村委会后壁村委会集体经济组织成员的资格，应当享有与后壁村委会其他集体经济组织成员同等的分配权利。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第二款规定：因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。《中华人民共和国民法通则》第五条规定：公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。《海南省妇女权益保障若干规定》第十六条规定：村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程等不得违反法律法规，对涉及土地承包经营、集体经营组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用、分配以及宅基地使用等方面的内容，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。在农村土地征收或者征用补偿过程中，任何单位、组织和个人不得截留、拖欠、剥夺妇女依法应当获得的土地征收或者征用补偿费用。但后壁村委会后壁村委会在讨论本村被征土地补偿费分配时，就做出违反法律、法规的决定和决议。以村民意见不同意发放，村民代表会议表决：“外嫁女”一律不给发放为由，不给曾亚乱、汪某某发放土地补偿费，曾亚乱、汪某某应与其他村民一样，享有同等的权利，每人也应得土地补偿费6785元。为此，曾亚乱、汪某某提出要求后壁村委会支付6780元的诉讼请求，于法有据，证据充足，理由成立，予以支持。后壁村委会后壁村委会答辩称曾亚乱、汪某某不在村里生活，不参加村里组织的义务活动，不参加村民选民登记，公示不提出异议，村民和村民代表不同意发放的辩论意见，于法无据，理由不成立，不予采纳。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《海南省妇女权益保障若干规定》第十六条的规定，判决：东方市板桥镇后壁村村民委员会应自判决发生法律效力之日起十五日内，给曾亚乱、汪某某每人支付土地补偿费分配款6780元，共计13560元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费减半收取69.5元（曾亚乱、汪某某已预交），由东方市板桥镇后壁村村民委员会负担。
上诉人后壁村委会不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销原判，改判驳回曾亚乱、汪某某的诉讼请求。理由是：一、曾亚乱、汪某某不能认定为具有后壁村委会集体经济组织成员资格。（一）曾亚乱出嫁后，已离开本村，不居住在本村。曾亚乱是2013年5月23日才迁到后壁村的。村里进行选民登记时，曾亚乱没有参与登记，进行选民登记公告时曾亚乱也未提出异议，也未参与投票选举，已丧失作为后壁村集体经济组织成员的资格。同时村里发放土地补偿款之前已张榜公示，但曾亚乱没有提出异议，其行为表明对补偿款发放的名单是默认的。（二）不认定曾亚乱为后壁村集体经济组织成员有法可依。海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》（试行）规定，认定曾亚乱是否具有集体经济组织成员资格，关键是看曾亚乱是否在本村形成固定的生产生活，而不是以嫁入地是否有固定的生产生活为据，曾亚乱不在本村生活，没有参与选民登记，补偿方案公示时曾亚乱也没有提出异议，应认定其不具有后壁村委会成员资格。二、不给曾亚乱发放土地补偿款是行使集体经济组织自治权，不违反法律规定。已发放的土地补偿款是经过村委会专门组织全村村民进行公开表决的，这个决定符合法律规定，也是集体经济组织行使自治权和自益权的表现，法院判决不应侵犯村集体的自治权和自益权。
被上诉人曾亚乱、汪某某辩称：曾亚乱原籍是后壁村人，后来与汪发杰结婚，其户口一直未迁出后壁村委会，她们是后壁村集体经济组织成员。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
双方当事人在二审均未提供新的证据。
二审查明的事实和原审法院查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是曾亚乱、汪某某是否具有后壁村委会的集体经济组织成员资格。关于农村集体经济组织成员身份的认定，应当以自然人是否以本集体经济组织的土地作为基本生活保障为基本依据，并结合自然人是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。集体经济组织负有对农民集体所有的土地进行经营、管理之职责，当自然人已经落户在本集体经济组织并承包经营本集体经济组织土地的，本集体经济组织如欲否定该自然人成员资格的，应就该自然人不以本集体经济组织的土地作为基本生活保障的事实承担举证责任。
本案曾亚乱作为后壁村村民，自出生时就自动取得后壁村村民资格，曾亚乱的女儿汪某某，因出生后随母亲落户在后壁村，依法亦应享有后壁村的集体经济组织成员资格。无证据证明曾亚乱在嫁入地分配到承包地，后壁村委会如主张曾亚乱、汪某某不具有本集体经济组织成员之资格，需要提供相反证据以支持其主张，但后壁村委会并未围绕基本生活保障此一基本待证问题进行举证，而是以曾亚乱出嫁后没有在本村生活，没有参加选民登记等事由进行抗辩，未能就成员资格的基本要件承担举证责任，应承担不利后果。原判综合全案证据认为曾亚乱、汪某某具有后壁村委会集体经济组织成员资格并无不当。后壁村委会集体讨论表决一律不向外嫁女发放征地补偿款，该部分决议因违反法律规定，应为无效。原判判令后壁村委会向曾亚乱、汪某某支付征地补偿费，于法有据，应予以维持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果适当，本院予以维持。上诉人后壁村委会的上诉缺乏事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费139元，由上诉人东方市板桥镇后壁村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 赖永驰
审判员 王德红
审判员 崔岱昕
二〇一六年五月二十五日
书记员 吴淑骞
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判，撤销或者变更；
原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。