陕西省泾阳县人民法院行 政 判 决 书（2017）陕0423行初38号原告：赵某1，男，汉族，村民。原告：刘某某，女，汉族，村民。委托代理人：任某某、马某某，陕西高亮法律咨询服务有限公司法律工作者。被告：泾阳县民政局。法定代表人：赵某2，该局局长。委托代理人：冯某某，系该局法律顾问。委托代理人：卞某某，系该局工作人员。原告赵某1、刘某某诉被告泾阳县民政局要求确认婚姻登记行为无效一案，于2017年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理了该案，并于2017年10月27日向被告泾阳县民政局送达了起诉状副本、应诉及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月20日公开开庭审理了本案。原告赵某1及其委托诉讼代理人任某某，被告泾阳县民政局委托诉讼代理人冯某某、卞某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2005年2月18日，被告泾阳县民政局办理泾离字第0105030号离婚登记，载明身份证号为6104231XXXXX180014的“赵某1”与身份证号为“6104231XXXXX245229”的“刘某某”申请离婚，经审查符合《中华人民共和国婚姻法》关于离婚的规定，准予登记。原告赵某1、刘某某起诉称：二原告系夫妻关系，于1986年10月在泾阳县姚坊乡人民政府登记结婚，后因结婚证丢失，二原告欲补办结婚证书，准备好相关材料后，于2017年3月前往被告处办理登记手续。被告工作人员告知“二原告已于2005年办理离婚手续，因当时办理离婚手续的照片与二原告的照片不符，故二原告现在不能办理结婚登记手续”。二原告认为，二原告夫妻感情和睦，从未在被告处办理任何手续，根本不存在已办理离婚登记手续的事实。得知这一情况，二原告多次要求被告撤销其作出的错误的泾离字第0105030号离婚登记，但被告一直置之不理，认为其没有错误。之后二原告又上访了泾阳县信访局、泾阳县公安局等多个部门均无果。现诉至法院，请求判令：1、确认被告2005年2月18日作出的泾离字第0105030号离婚登记行为无效；并判令被告履行法定职责，向二原告颁发结婚证书。2、本案诉讼费由被告承担。原告赵某1、刘某某向本院提供以下证据：证据1、身份证、户口本，证明二原告住址及身份情况、二原告系夫妻关系，婚姻状况为已婚而不是离婚；证据2、《证明材料》一份(复印件)，证明二原告于1986年11月16日在原泾阳县姚坊乡人民政府依法登记结婚，至今夫妻关系存续，且该事实经过泾阳县泾干街道办事处瑞凝村村委会干部核定属实。证明二原告在结婚证丢失后因需要补办结婚证书特向瑞凝村委会、泾阳县民政工作站、泾阳县泾干街道办提交申请；证据3、由泾阳县民政局提供给二原告的离婚登记材料一份（复印件）；证据4、泾阳县民政局出具给原告的《不予撤销婚姻告知书》一份（复印件）；证据5、泾阳县泾干街道办事处瑞凝村委会《证明材料》一份（复印件），证明2005年2月5日开具的结婚证明为假证明，村委会公章是假的，被告未严格审查真实性。被告泾阳县民政局辩称：原告请求撤销（2005）泾离字第0105030号离婚登记没有法律依据，应当驳回其诉讼请求。被告婚姻登记机构人员在2005年2月办理泾离字第0105030号离婚登记时尽到职责，符合《婚姻登记条例》有关办理离婚登记之规定。当时办理离婚时，有双方当事人身份证、户口本、村委会及泾干镇有关证明，也有持身份证、户口本人员本人声明，也有离婚协议书，其身份证、户口本登记姓名、出生年月、身份证号码均一致，又有基层组织证明，从形式要件看，完全符合有关协议离婚之规定。民政部门审查当事人提交资料只是形式审查，对真伪无法鉴别。被告登记工作已尽到职责，没有失职问题，办证程序也是合法的，应驳回原告的诉讼请求。被告泾阳县民政局向本院提供以下证据：证据1、离婚登记审查处理表一份；证据2、离婚协议书一份；证据3、身份证、户口本复印件；证据4、申请离婚登记声明书一份；证据5、2005年2月5日瓦王村委会出具的结婚证明一份、2005年2月17日说明一份。法律依据为：民函[2004]76号《民政部关于贯彻执行若干问题的意见》。经庭审质证，原告对被告证据的质证意见：对被告提供所有证据的真实性、关联性均认可，不认可其证明目的。对被告提供的法律依据不发表质证意见。被告对原告证据的质证意见：对原告证据的真实性均认可，不认可证明目的，不能证实被告在办理离婚登记时尽到职责。本院对上述证据认定如下：原告提供的证据1、2、4、5，客观真实，与本案具有关联性，故本院对原告提供上述证据的真实性及证明目的均予以采信。原、被告提供的证据离婚登记审查处理表一份、申请离婚登记声明书一份，本院对其真实性予以采信。原、被告提供的离婚协议书一份、身份证、户口本复印件、2005年2月5日瓦王村委会出具的结婚证明一份、2005年2月17日说明一份，系案外人假冒二原告身份前往被告处办理离婚登记，故本院对上述证据的真实性不予以认定。经审理查明：1986年11月16日，二原告在原泾阳县姚坊乡人民政府登记结婚。2005年2月18日，被告泾阳县民政局办理泾离字第0105030号离婚登记，载明准予身份证号为6104231XXXXX180014的“赵某1”与身份证号为“6104231XXXXX245229”的“刘某某”进行离婚登记。离婚登记审查处理表所贴当事人照片显示男女双方并非二原告。上述离婚登记的承办机关名称为泾阳县民政局婚姻登记处。二原告于2017年6月15日向被告泾阳县民政局申请撤销上述离婚登记，被告泾阳县民政局认为依照我国相关法律规定，只有胁迫婚姻登记的才可以申请撤销，而涉案婚姻登记不存在胁迫结婚的情景，故被告泾阳县民政局无权撤销上述离婚登记。2017年6月19日，被告泾阳县民政局作出《不予撤销婚姻告知书》并送达二原告。二原告不服，于2017年10月23日诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国婚姻法》第三十一条之规定，离婚必须男女双方完全自愿；要求离婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行离婚登记。根据《婚姻登记管理条例》（2003年）第十条第一款、第十一条第一款之规定，内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口本、身份证；（二）本人的结婚证；（三）双方当事人共同签署的离婚协议书。本案中，二原告提供的身份证、户口本原件合法有效，且与泾干街办瑞凝村委会、泾阳县泾干镇民政工作站、泾阳县泾干街道办事处共同于2017年3月3日出具的证明、泾阳县泾干街道办事处、泾干街办瑞凝村委会于2017年9月13日出具的证明形成完整的证据链，可证实二原告提供个人身份信息真实。两名案外人在被告泾阳县民政局处办理泾离字第0105030号离婚登记时，其递交的个人身份证及常住人口登记卡上的身份信息，具体包含姓名、性别、国籍、民族、出生日期、公民身份证件编号、住址，均与二原告一致，且原告提交的泾阳县泾干街道办事处、瑞凝村委会于2017年9月13日出具的《证明》可以证实2005年2月5日证明上的村委会公章为假公章、2005年2月5日证明为假证明。通过合理逻辑推断，两名案外人于2005年2月18日冒用二原告身份信息办理了离婚登记。被诉离婚登记的双方当事人虽记载为“赵某1”和“刘某某”，但二原告并无离婚的真实意愿，而是因二原告公民个人信息被案外人冒用从而骗取离婚登记。故本案被诉离婚登记行为并非二原告亲自申请，且缺乏法定条件，属重大且明显违法情形，依法应判决确认无效。关于原告请求判令被告履行法定职责，向二原告颁发结婚证书的诉讼请求，本院认为，该请求属于另一行政法律关系，本案不予论处。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下：一、确认被告泾阳县民政局于2005年2月18日作出的赵某1与刘某某的泾离字第0105030号离婚登记行为无效。二、驳回二原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告泾阳县民政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。审 判 长  王 珊人民陪审员  刘保平人民陪审员  巩联合二〇一七年十一月二十三日书 记 员  段云杰法条索引：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。《中华人民共和国婚姻法》第三十一条男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明双方确实是自愿并对子女和财产问题已有适当处理时，发给离婚证。《婚姻登记管理条例》第十条内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。第十一条办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口本、身份证；（二）本人的结婚证；（三）双方当事人共同签署的离婚协议书。