吉林省敦化市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉2403行初45号
原告贾通，住汪清县。
委托代理人孙学年，吉林何晓明律师事务所律师。
被告汪清县人力资源和社会保障局，住所地：汪清县温州路787号。
法定代表人崔立民，局长。
委托代理人韩德宝，汪清县人力资源和社会保障局法规科科长。
委托代理人李春甲，汪清县人力资源和社会保障局工伤认定科科长。
第三人汪清县罗子沟镇农场中学，住所地：汪清县罗子沟镇三道河子村*组。
法定代表人于德永，汪清县罗子沟镇农场中学校长。
原告贾通不服被告汪清县人力资源和社会保障局于2016年1月25日作出的（汪）人社工不认字[2016]第1号不予认定工伤决定书，于2016年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月1日立案，于2016年4月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因汪清县罗子沟镇农场中学与本案行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年5月11日公开开庭审理了本案。原告贾通及其委托代理人孙学军，被告汪清县人力资源和社会保障局副局长吴承龙、委托代理人韩德宝、李春甲，汪清县罗子沟镇农场中学法定代表人于德永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告汪清县人力资源和社会保障局于2016年1月25日作出（汪）人社工不认字[2016]第1号不予认定工伤决定书，该决定书主要内容为：2015年9月16日10时40分左右，罗子沟镇农场中学教师贾成金驾驶两轮电动车从罗子沟镇三道河子村向古城村行驶，在行驶至汪罗公路76公里450米处驶入汪罗线时与沿汪罗公路罗子沟方向向大兴沟方向行驶的吉ＨＤ41**号轻型箱式货车相撞，造成贾成金当场死亡的交通事故。2015年9月16日受理贾通的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：贾成金系罗子沟镇农场中学教师，任汪清县罗子沟镇农场学校留守人员。据其家属提供的工伤认定申请材料陈述：贾成金2015年9月16日10时40分左右，受学校指派购买扫帚，回家途中，发生交通事故，当场死亡。经我局调查学校领导和留守值班教师及打更人员，其调查材料证实贾成金为学校购买扫帚这一事实不存在，而且该交通事故不属于工作时间，工作岗位，因工作原因所受到的伤害，也不符合上下班途中交通事故伤害的范围。经研究决定，决定不予认定工伤或视同工伤。原告对该行政行为不服，致诉争发生。
原告贾通诉称，2015年9月16日10时40分许，原告的父亲贾成金（系罗子沟镇农场中学教师），驾驶两轮电动车从罗子沟镇三道河子村向古城村行驶，在行驶至汪罗公路76公里450米处驶入汪罗线时与沿汪罗公路罗子沟方向向大兴沟方向行驶吉ＨＤ41**号轻型箱式货车相撞，造成贾成金当场死亡。贾成金是受所在单位指派去购买扫帚，且在下班回家途中发生的交通事故。因此，贾成金的死亡因工作原因，亦符合在上下班途中非本人主要原因的交通事故应认定工伤的条件，依法应认定为工伤。请求法院依法撤销被告于2016年1月25日作出汪人社工不认字（2016）第1号《不予认定工伤决定书》的行政行为。
原告向本院提供了一份证据：郎会来到庭证人证言，证明其上班的时间是10点30分，贾成金就下班。
被告质证认为，该证人证言与我方对其作的调查笔录时间有冲突，死者贾成金下班时间应按用人单位和事业单位的规定下班时间。证人已证实死者贾成金为单位买扫帚是虚构事实。
第三人质证认为，证人证言不属实，时间概念掌握的不准确。
被告汪清县人力资源和社会保障局辩称，贾成金系罗子沟镇农场中学教师，2015年9月16日上午10时40分左右，驾驶两轮电动车从罗子沟镇三道河子村向古城村行驶，在行驶至汪罗公路76公里450米处驶入汪罗线时与沿汪罗公路罗子沟方向向大兴沟方向行驶吉ＨＤ41**号轻型箱式货车相撞，造成贾成金当场死亡。经汪清县交警队认定，贾成金承担此事故的同等责任。贾成金的女儿贾通于2015年11月26日提交工伤认定申请，理由为：其父受学校指派购买扫帚，回家途中发生交通事故。我局于2015年12月4日决定受理，于2015年12月8日向其送达了《工伤认定申请受理决定书》，因罗子沟镇农场中学未向我局申请工伤，同日向罗子沟镇农场中学送达了《工伤认定限期举证通知书》，经调查取证，向用人单位、同事作了询问笔录，我局工伤认定委员会认定贾成金死亡不符合公亡条件。理由是：一、原告申请工伤事实与我局调查的事实不符，罗子沟镇农场中学校长于德永、更夫郞会来、教师邵长新的工伤认定询问笔录，证明没有安排贾成金买扫帚，原告虚构事实。二、不符合在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的情形。贾成金是擅自提前离岗，且未请假，不符合《工伤保险条例》第十四条第六款的规定。三、原告申请工伤事实相互矛盾，“贾成金是受所在单位指派去购买扫帚，且在下班回家途中发生交通事故”，原告模糊贾成金死亡事由。综上，我局作出汪人社工不认字（2016）第1号《不予认定工伤决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求法院驳回原告诉讼请求。
被告于2016年4月20日向本院提供的证据有：
证据1、对邵长新、于德永、郎会来的询问笔录各一份。证明原告在工伤认定申请表中陈述死者贾成金受单位指派去为单位购买扫帚而发生交通事故的事实不存在；同时证明死者贾成金工作时间是上午7点30分至11点30分，死者贾成金未请假擅自离岗。
原告质证认为，询问笔录不真实，上下班时间是口头说的，没有证据证明，该笔录不应采信。
第三人质证无异议。
证据2、汪公交认字（2015）第Ａ9道路交通事故认定书复印件一份。证明贾成金死亡时间为2015年9月16日上午10时40分，贾成金私自离岗的事实。
原告质证认为，对证据真实性无异议，对证明的问题有异议，死亡时间对，但不是私自离岗，是受邵长新指派购买扫帚。
第三人质证无异议。
证据3、工伤认定申请表、附加说明复印件各一份。证明原告在申请工伤认定程序中存在虚构死者为学校购买扫帚的事实。
原告质证认为，附加说明是第三人校长写的吧，不能做为证据使用，是推脱之词。
第三人质证无异议。
证据4、工伤认定申请受理决定书一份、送达回证复印件三份。证明工伤认定程序合法。
原告质证无异议。
第三人质证无异议。
被告作出被诉行政行为适用法律有：《工伤保险条例》第十四条、第十五条；吉林省高级人民法院《关于处理工伤认定行政案件若干问题的意见》第四条第十款。
第三人未答辩。
第三人向本院提供了一份证据：邵长新到庭证人证言，证明我未让死者贾成金购买扫帚；学校上午上班时间为7点30分至11点30分。
原告质证认为，证人证言不真实。
被告质证无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据郞会来的出庭证人作证，虽然其庭审期间称贾成金上午下班时间为11点，但之后又称对询问笔录中说的内容承认，对第三人的作息时间表不知道，结合邵长新的出庭证言，邵长新、于德永、郎会来的询问笔录，第三人当庭陈述对证人郞会来要证明的“贾成金上午下班时间为11点”不予采信，对“第三人值班人员对交接班时间执行得并不十分严格。当天郞会来于10点30分到校，贾成金与他聊了几句，未向校长请假即驾驶两轮电动车离开”的事实予以确认。对被告提交的证据1、2、3、4，各方对证据本身真实性无异议，本院对其本身的真实性予以采信。对第三人提供的证据邵长新的出庭证人证言，结合被告提供的证据和第三人在庭审中的陈述，本院对“上午贾成金上班时间为7点半至11点半，之后更夫郞会来接班，下午1点邵长新接班到下午5点，每天都是这个值班顺序。学校购买日用品或其他物品由校长决定，其不知道贾成金在事故当天什么时间离开学校，两位留守老师提前离开学校要向校长请假”的事实予以确认。
经审理查明，原告贾通的父亲贾成金与于德永、邵长新均系第三人汪清县罗子沟镇农场中学留守值班教师，负责看护学校。学校购买日用品或其他物品由校长于德永决定和安排，校长于德永安排贾成金上午班，邵长新下午班，上午贾成金上班时间为7点半至11点半，之后更夫郞会来接班，下午1点邵长新接班到下午5点，如果两位留守老师提前离开学校要向校长请假，但值班人员对交接班时间执行得并不十分严格。2015年9月16日当天于德永校长未上班。上午10时30分，更夫郞会来到校，值上午班的贾成金与其聊了几句后，没有向于校长请假，10点40分左右驾驶两轮电动车离开，10时40分许在其回家必经之路的汪罗公路76公里450米处与吉ＨＤ41**号轻型箱式货车相撞，贾成金当场死亡。2015年10月25日汪清县公安交通警察大队作出汪公交认字［2015］第A9号道路交通事故认定书，认定贾成金负事故的同等责任。原告于2015年11月26日以“贾成金是受所在单位指派去购买扫帚，且在下班回家途中发生的交通事故”为由，向被告提交工伤认定申请，被告于2015年12月4日决定受理，于2015年12月8日向其送达了《工伤认定申请受理决定书》，同日向第三人送达了《工伤认定限期举证通知书》，并于2015年12月23日分别对第三人校长于德永、更夫郎会来、教师邵长新进行调查并作了询问笔录，核实后于2016年1月25日作出汪人社工不认字（2016）第1号《不予认定工伤决定书》。原告对此不服，致诉争发生。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，被告具有作出工伤行政确认的法定职权。本案中，贾成金是第三人汪清县罗子沟镇农场中学留守教师，与第三人存在劳动关系。2015年9月16日10点40分左右贾成金未请假离开，驾驶两轮电动车在其回家必经之路的汪罗公路76公里450米处与吉ＨＤ41**号轻型箱式货车相撞，贾成金当场死亡。对于以上事实各方当事人均予认可，争点在于贾成金未请假离开肯定属于违反劳动纪律的行为，应当受到劳动纪律的约束、处罚，但是否影响当事人申请认定工伤。本院认为，对于“校长于德永安排贾成金上午班，邵长新下午班，上午贾成金上班时间为7点半至11点半，之后更夫郞会来接班，下午1点邵长新接班到下午5点”的事实各方均予认可，而事发前一段时间内罗子沟镇农场中学并未开展正常的教学工作，故虽然有作息时间表，但留守的值班人员对交接班时间执行得并不十分严格，校长为照顾贾成金还经常允许其提前半小时（即11点左右）下班，故贾成金当天与接班的更夫郞会来见面后于10点40分左右离开，应视为在合理时间内提前交接班后下班，即未改变下班的实质，则不应影响当事人申请认定工伤。因此贾成金于2015年9月16日驾驶两轮电动车在汪罗公路76公里450米发生碰撞应属于在合理时间内往返于工作单位与住所地的途中发生交通事故，且有汪清县公安交通警察大队汪公交认字［2015］第A9号道路交通事故认定书认定贾成金负事故的同等责任，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，贾成金的死亡应当认定为工伤。关于原告以“贾成金受单位指派购买扫帚，回家途中，发生交通事故，当场死亡”为由向被告申请工伤认定的问题，经庭审可以认定“贾成金受单位指派购买扫帚”的事实系虚构，对此，行政机关可以依据相关规定予以处理。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）（二）项规定，判决如下：
一、撤销被告汪清县人力资源和社会保障局于2016年1月25日作出的汪人社工不认字（2016）第1号《不予认定工伤决定书》。
二、责令被告汪清县人力资源和社会保障局在30日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告汪清县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审 判 长 任建国
审 判 员 孙永春
代理审判员 高 冰
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 王 芳
附相关法律、法规
《工伤保险条例》第五条的规定：国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。
县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足；（二）适用法律、法规错误；（三）违法法定程序；（四）超越职权的；（五）滥用职权的（六）明显不当的。