山东省茌平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁1523刑初159号
公诉机关山东省茌平县人民检察院。
被告人何宜刚，男，1964年1月10日出生于山东省茌平县，公民身份号码3725241964********，汉族，初中文化，中共党员，现任茌平县信发街道办事处张良桥村党支部书记兼村委会主任，住茌平县信发街道办事处张良桥村。因涉嫌贪污罪，于2017年8月31日经山东省茌平县人民法院决定取保候审，同日由山东省茌平县公安局执行取保候审;同年9月13日经山东省茌平县人民法院决定逮捕，同日由山东省茌平县公安局执行逮捕。现羁押于山东省茌平县看守所。
山东省茌平县人民检察院以茌检公刑诉（2017）152号起诉书指控被告人何宜刚犯贪污罪，于2017年8月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。茌平县人民检察院指派检察员赵振华、成汝庆出庭支持公诉。被告人何宜刚到庭参加诉讼。现已审理终结。
茌平县人民检察院指控：被告人何宜刚在担任茌平县信发街道办事处张良桥村村支部书记兼村委会主任期间，在协助信发办事处建委办理农村危房改造专项工作过程中，明知其母亲郭兰英不符合申请危房改造资金的基本条件，其利用对危房改造资金申请对象进行初审、上报的职务便利，通过伪造危房改造资金申请材料的手段，于2014年以其母亲郭兰英的名义骗取危房改造资金12000元。
就上述指控，公诉机关向法庭宣读并出示了被告人何宜刚的户籍证明、中共茌平县信发街道工作委员会关于被告人何宜刚任职情况的证明、山东省2014年危房改造实施方案，茌平县委文件等书证，证人张士平、张丙涛等人的证言，被告人何宜刚的供述与辩解等证据予以证实。公诉机关认为，被告人何宜刚作为国家工作人员，在协助人民政府从事行政管理工作时，利用职务上的便利，贪污公款1.2万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人何宜刚对公诉机关指控的罪名及相关犯罪事实均无异议。
经审理查明：被告人何宜刚在担任茌平县信发街道办事处张良桥村村支部书记兼村委会主任期间，在协助信发办事处建委办理农村危房改造专项工作过程中，明知其母亲郭兰英不符合申请危房改造资金的基本条件，其利用对危房改造资金申请对象进行初审、上报的职务便利，通过伪造危房改造资金申请材料的手段，于2014年以其母亲郭兰英的名义骗取危房改造资金12000元。案发后，被告人何宜刚退回赃款12000元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
(一)书证
1、被告人何宜刚的户籍证明，证实何宜刚的详细身份信息情况。
2、中共茌平县信发街道工作委员会出具的证明，证实被告人何宜刚于2007年10月至案发任信发街道办事处张良桥村党支部书记兼村委会主任的情况。
3、张良桥村农村危房改造集体评议表，证实初定危房改造对象需经村民代表会议评议的情况。
4、山东省农村危房改造农户建（修）申请表、农村危房改造申请书、郭兰英身份证复印件、郭兰英常住人口登记卡索引表复印件。证实郭兰英于2014年7月份申请危房改造及提交的申请资料情况。
5、农村危房鉴定表，证实郭兰英房屋被鉴定为D级危房的情况。
6、茌平县农村危房改造工程建房协议书、山东省“农村危房改造工程”建设项目竣工验收表。证实经个人申请、村集体评议、乡镇人民政府审核、张榜公示无异议后，郭兰英被确定为农村危房改造补助对象，信发街道办事处、何宜刚、郭兰英在该协议上签字盖章予以确认的情况，另证实郭兰英的危房改造竣工实施的情况，政府投入资金为12000元。
7、茌平县扶贫开发领导小组办公室出具的证明，证实经查询国家扶贫开发信息系统，未发现茌平县信发街道办事处张良桥村郭兰英37252419430809496、何宜刚37252419640110497X、张兰凤372524196112204966的贫困户信息。信发街道张良桥村无贫困人口。
8、鲁建村字[2014]21号文件，山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅关于印发《山东省2014年农村危房改造工作实施方案》的通知，证实山东省2014年农村危房改造工作实施方案的工作原则是经济最贫困、住房最危险原则。农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，另证实操作程序为个人申请、集体评议、乡镇审核、县级审批、签订协议、组织实施、竣工验收的流程，规定了村委会的具体职责。
9、中共茌平县委文件，茌发[2015]11号、中共茌平县委办公室文件，茌办发[2016]11号，证实农村危房改造计划属于茌平县脱贫攻坚战的一项重要工作任务。
10、山东茌平县农村商业银行股份有限公司城北支行提供身份证号码为372524194308094966，客户名称为郭兰英的交易明细、信发街道2014年农村危房改造资金发放表、中国工商银行业务回单，证实已向郭兰英帐户汇入危房改造款12000元的情况。
11、山东省茌平县人民检察院扣押财物清单、山东省资金往来结算票据，证实2017年7月11日，被告人何宜刚将涉案款项人民币12000元退至茌平县人民检察院的情况。
12、茌平县公安局信发派出所的户籍证明，证实郭兰英与被告人何宜刚系母子关系。
13、茌平县人民检察院的办案说明，证实被告人何宜刚涉嫌贪污一案，由群众举报。经茌平县人民检察院检察长批准，侦查人员于2017年5月25日对何宜刚进行初查，初查过程中发现何宜刚为其母亲郭兰英申请并领取危房改造资金12000元存在疑点。同年5月26日，经检察长批准，侦查人员到张良桥村将何宜刚带至办案工作区进行调查，调查期间何宜刚交代了他在担任信发办事处张良桥村支部书记兼村委会主任期间，在协助信发办事处政府进行危房改造的过程中，为其母亲郭兰英申请危房改造并骗取危房改造资金12000元的犯罪事实。经检察长批准，茌平县人民检察院于2017年5月31日以被告人何宜刚涉嫌贪污罪立案侦查。
(二)证人证言
1、证人张士平(茌平县信发街道办事处原街道副主任)、证人张丙涛(茌平县信发街道办事处城建办主任助理)均证实，危房改造针对的对象是分散供养五保户、低保户、残疾人家庭和一般贫困户，居住的房屋必须是危房或无房户。村委会在危房改造中的职责是对申请危房改造的农户进行初步审核，并进行集体评议，对评议出的危改农户在村里张榜公示，另证实2014年张良桥村申请下来一户危房改造，是郭兰英。当时不知道郭兰英与何宜刚是母子关系，作为村书记或主任，在办事处领着工资，自己及其父母的家庭不会是贫困户，郭兰英不符合危房改造的条件。
2、证人何其军(张良桥村委委员兼会计)、证人王焕荣(张良桥村党委委员、村委委员兼妇女主任)、证人何军之(张良桥村党支部委员)均证实何宜刚在给他母亲郭兰英翻盖危房时，没有召开村委会议或村民代表大会，三人没有在茌平县信发街道张良桥村农村危房改造集体评议表上签过字，表上的签名不知是谁签的，也没有参加这个会议，另证实了被告人何宜刚的家庭情况，郭兰英不属贫困户。
(三)被告人供述与辩解
被告人何宜刚供述，在协助信发办事处政府进行危房改造的过程中，明知其母亲郭兰英不符合申领危房改造补贴资金的条件，通过伪造张良桥村集体评议表等方式为其母亲申请了危房改造，自己骗领了国家危房改造款12000元的事实。并证实其已于2017年7月11日将12000元改造资金交到了茌平县人民检察院。
本院认为，被告人何宜刚作为村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作过程中，利用职务上的便利，骗取农村危房改造资金，据为己有，情节较重，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，应予刑罚。被告人何宜刚到案后如实供述自己的罪行，认罪态度较好，且积极退回赃款，依法可从轻处罚。据此，根据被告人何宜刚的犯罪事实、犯罪性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第(一)项、第三款，第六十一条，第六十二条，第六十七条第三款，第九十三条，第五十二条，第五十三条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项，第十九条第一款之规定，判决如下:
被告人何宜刚犯贪污罪，判处拘役二个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年9月13日起至2017年11月12日止。罚金限判决生效后一个月内向本院缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省聊城市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 董 辉
人民陪审员 袁淑红
人民陪审员 陈水仙
二〇一七年九月二十二日
书 记 员 姜 晴