广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初2483号
原告：钟记和，男，1951年1月11日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区。
委托代理人：麦志伟，男，1961年11月16日出生，汉族，身份证住址广州市荔湾区。
被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地广州市越秀区吉祥路80号，组织机构代码35574319-6。
法定代表人：彭高峰，职务：主任。
委托代理人：赵思慧，该委工作人员。
委托代理人：周凯，广东三民律师事务所律师。
原告钟记和诉被告广州市国土资源和规划委员会行政不作为一案，本院于2016年10月8日受理后，依法组成合议庭，于2016年11月23日公开开庭审理了本案。原告钟记和及委托代理人麦志伟，被告广州市国土资源和规划委员会（以下简称市国规委）的委托代理人赵思慧、周凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告钟记和诉称：原告祖屋因年久失修倒塌，后原告向旺村村民委员会和旺村一社申请，在旺村西路自建房屋，作为置换祖屋地块，旺村村民委员会和旺村一社同意原告在广州市萝岗区旺村西路XX号地块自行出资建了一间砖瓦房居住，建筑面积311.42平方米，该房屋于1980年建成，后由于原告与弟弟钟就南发生权属纠纷，原告于2016年1月依法向广州市国土资源和房屋管理局黄埔区分局递交了确权申请书，广州市国土资源和房屋管理局黄埔区分局于2016年3月2日作出了穗黄国调字[2016]01号《土地权属争议案件调解书》，载明：被申请人确认广州市黄埔区（原萝岗区）九龙镇旺村西路XX号土地和房屋权属属于申请人。原告于2016年3月向被告递交了：①不动产登记申请书、②土地权属争议案件调解书、③身份证、户口簿复印件、④地籍调查表。被告收到后于2016年4月口头通知原告补充一份《一户一宅证明》，当时原告要求被告出具书面告知，但被告拒绝原告的合理要求，继而陆续分多次要求原告补充资料，每当原告补充资料后被告又再想方设法要求原告提交其他资料，被告不断刁难原告目的是无理设置行政许可壁垒，最终目的是不作为，特别是被告于2016年9月18日作出的《告知函》，要求原告补正的资料，原告找到广州市国土资源和房屋管理局黄埔区分局要求在《土地权属争议案件调解书》上补充说明，广州市国土资源和房屋管理局黄埔区分局拒绝，被告与广州市国土资源和房屋管理局黄埔区分局在办理上述事项中相互推诿，使原告无所适从，该行政事项由申请至今长达半年毫无进展，仍处于原点状态。且被告在告知函中要求补正的资料在我们提交的资料中都有显示，虽然调解书、测量报告与地籍调查表中关于建基面积存在出入，但是我方愿意以较少的面积做登记。依据《土地权属争议调查处理办法》第二十五条，《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》第三条第三项第一款的规定，应当按实际使用面积进行登记，涉案的宅基地登记不需要职能部门批准用地面积。被告存在以下不作为的情况：1、没有在公开场所公开办理指南及手册；2、分五、六次口头告知原告补充材料，属于违法，被告应当一次性告知原告需要补充的材料。3、将同一行政许可环节分拆实施，预受理就是分拆实施，违反法律的强制性规定。综上，现诉至法院，请求法院：1、确认被告没有一次性告知补充材料行为违法；2、确认被告于2016年9月18日作出的《告知函》属不正当作为；3、判令被告依法办理涉案房屋不动产登记。
被告市国规委辩称：一、我委已就原告递交的材料作出《告知函》，要求其补正资料后正式递件，不存在不作为的情形。2016年4月11日，原告向我委递交了《土地权属争议案件调解书》、原告的身份证复印件、户口本复印件、测量报告、地籍调查表、广州市不动产登记申请书等资料，要求办理广州市黄埔区九龙镇旺村西路XX号的宅基地使用权登记。后又再次提交了具结书、建筑年代证明、“一户一宅”证明、档案情况证明表。我委对其提交的材料进行审查后，认为因缺乏证明土地用途、用地界线、用地面积等信息的资料，于2016年9月18日向原告发出《告知函》，要求原告予以补正后，再向广州开发区房地产管理所正式递件。我委已通过书面形式告知原告补正材料，不存在不作为的情形。二、原告递交的材料不符合不动产登记的法定受理条件。根据《不动产登记暂行条例》第十六条、《广州市农村房地产权登记规定》第十二条的规定，均明确了申请农村房地产权登记，应提交土地用途、用地界线、用地面积、合法建筑面积等信息的证明资料。原告提交《土地权属争议案件调解书》，并要求根据此份《调解书》进行登记。但《调解书》并非土地、房屋批准文件。因此，原告应提供可以证明上述必备信息的其他资料，方符合农村房地产权登记的受理条件。三、我委作出《告知函》程序正确。鉴于原告提交的材料不符合农村房地产权登记的受理条件，根据《广州市农村房地产权登记规定》第十三条的规定，我委对原告发出《告知函》告知其申请未被受理，应补正材料后，再正式递件，符合上述规定。综上所述，我委作出《告知函》认定事实清晰，程序合法，适用法律正确，请求法院予以维持。另外，原告所称没有公开办理指南和手册属于信息公开的范畴，不应当放在本案中处理，《告知函》即为通过书面形式一次性告知原告补充材料。
经审理查明：2016年4月11日，原告钟记和向被告市国规委的派出机构广州开发区房地产管理所提交穗黄国调字[2016]01号《土地权属争议案件调解书》、常住人口登记卡复印件、身份证复印件、《地籍调查表》等资料，申请登记宅基地使用权，广州开发区房地产管理所向原告开具了收件回执。2016年5月20日，原告向广州开发区房地产管理所申请房产测绘，广州开发区房地产管理所已受理并承诺60个工作日办结。后原告又提交了《房屋建筑面积测绘成果报告书》、《具结书》、《建筑年代证明》、《“一户一宅”证明》等资料。2016年9月18日，被告向原告作出《告知函》，告知原告根据《不动产登记暂行条例》第十六条的规定，其提交的《土地权属争议案件调解书》没有明确土地用途、用地界限、用地面积，记载的建筑面积与实际面积不符，因此，需要补正相关资料后，再正式递件。原告认为被告存在行政不作为，起诉至本院。
另查，2016年3月2日，广州市黄埔区国土资源和规划局作出穗黄国调字[2016]01号《土地权属争议案件调解书》，就广州市黄埔区（原萝岗区）九龙镇旺村西路XX号土地和房屋权属争议一案，经组织双方调解，确认上述土地和房屋权属属于原告。在该《土地权属争议案件调解书》主要事实的记载上记录了涉案房屋建筑面积为238平方米，该建筑面积238平方米的表述与《房屋建筑面积测绘成果报告书》上记载的建筑面积91.9998平方米及《地籍调查表》上记载的119.64平方米均不一致。原告称238平方米是其自测的数据，将门前大棚的面积也计算在内，同意以91.9998平方米的面积登记。
以上事实，有土地权属争议案件调解书、常住人口登记卡复印件、身份证复印件、房屋建筑面积测绘成果报告书、地籍调查表、具结书、建筑年代证明、“一户一宅”证明、告知函等证据证实，双方当事人亦当庭陈述在案。
本院认为：《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”被告作为房地产登记管理部门，负有对本辖区内房屋权属进行登记的法定职责。
《不动产登记暂行条例》第五条规定：“下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：……（六）宅基地使用权；……”第十六条第一款规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”第十七条第一款规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。”《房屋登记办法》第十七条规定：“申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面凭证。申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容。”《广州市城镇房地产登记办法》第十五条规定“当事人提交的申请登记材料齐备并符合法定形式的，房地产行政主管部门应当当场作出受理决定。当事人提交的申请登记材料尚未齐备或者不符合法定形式的，房地产行政主管部门应当当场书面告知申请人补正要求。房地产行政主管部门不能当场作出受理决定或者书面告知申请人补正要求的，应当出具收件收据，在五日内将受理决定或者补正要求书面告知申请人。逾期未告知的，收到申请登记材料日为受理日。已经告知补正要求的，申请登记材料补齐日为受理日。申请人逾期未补齐申请材料，房地产行政主管部门不予受理的，应当将已收到的申请材料退还给申请人。当事人在材料齐备时可以另行申请登记。”本案中，原告于2016年4月11日向被告申请房屋登记，被告虽开具了收件回执，但直至2016年9月18日才向原告发出《告知函》，要求原告补正相关材料，被告的做法不符合上述规定。
原告向被告申请房屋登记时，提交了《土地权属争议案件调解书》、《房屋建筑面积测绘成果报告书》、地籍调查表、具结书、建筑年代证明、“一户一宅”证明等资料，其中虽然没有明确署名的土地用途、用地界限、用地面积证明等资料，但实际上，原告提交的《房屋建筑面积测绘成果报告书》、地籍调查表中已包含了土地用途、用地界限、用地面积，虽然上述《房屋建筑面积测绘成果报告书》及地籍调查表中记载的用地面积与《土地权属争议案件调解书》中记载的用地面积不一致，但《土地权属争议案件调解书》解决的是土地权属问题，生效的调解书具有法律效力，是土地登记的依据，在该调解书中已明确了涉案土地及房屋的权属，被告应根据专业部门出具的涉案土地及房屋的测量成果报告确定用地面积。原告提交的资料已经符合上述法律规定，被告以原告缺少上述资料告知原告需补正相关资料后，再正式递件不符合法律规定。因此，被告向原告发出《告知函》不予办理房屋登记的行为构成不作为，原告请求被告为其办理房屋登记的请求理由成立，本院予以支持。至于原告认为被告没有在公开场所公开办理指南及手册等问题，不属于本案的审理范围，本案不作处理。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
于本判决发生法律效力之日起五日内，被告广州市国土资源和规划委员会对原告钟记和申请对位于广州市黄埔区（原萝岗区）九龙镇旺村西路XX号房屋的登记申请作出处理。
案件受理费50元，由被告广州市国土资源和规划委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
当事人上诉的，应当在递交上诉状次日起七日内向广州铁路运输中级法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 钟燕秋
人民陪审员 何金莲
人民陪审员 邓国权
二〇一六年十二月八日
书 记 员 曾小丽