安徽省濉溪县人民法院行 政 判 决 书（2016）皖0621行初22号原告：杨大中,曾用名丁道祥，男,1972年12月2日出生,汉族，小学文化，户籍地安徽省濉溪县。委托代理人：林飞，安徽龙兴律师事务所律师。被告：濉溪县市场监督管理局，住所地安徽省濉溪县。法定代表人：郑思海，该局局长。委托代理人：刘道宇，安徽众星合律师事务所律师。原告杨大中诉被告濉溪县市场监督管理局行政赔偿一案，于2016年3月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年3月14日向濉溪县市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月19日公开开庭审理了本案。原告杨大中及其委托代理人林飞，被告濉溪县市场监督管理局副局长程浩及委托代理人刘道宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨大中诉称，2008年1月9日，其在濉溪县工商局注册成立淮北双阳商贸有限公司，法定代表人为丁道祥。2009年12月，发现公司法人被变更为刘杰，股东为刘杰、刘鸿博，经调查发现是刘杰于2009年12月2日在原濉溪县工商局完成了变更登记，其向该局反映并提出申请，该局至2010年2月才对变更资料进行鉴定，鉴定变更资料非丁道祥本人签名，但不愿意依职权予以纠正，又于2010年4月再次委托鉴定，鉴定结论为丁道祥签字处所按指印也不是丁道祥本人的，可该局仍不愿予以纠正，仍然要求再次鉴定，非要其向人民法院提出行政诉讼。在案件审理过程中，法院认为案件中可能有涉嫌犯罪的行为，又因濉溪县工商局保存的原始档案被篡改，导致案件多次移交公安、检察机关侦查，最终经过一审、二审后于2013年5月28日确认濉溪县工商局行政行为违法，予以撤销。判决生效后，濉溪县工商局仍然不愿意将违法变更到刘鸿博名下的20%股权变更到其名下，再次要求其提起诉讼。2013年12月11日，濉溪县法院判决撤销变更登记在刘鸿博名下20%股权的行政行为。后濉溪县检察院对工商局工作人员魏军、刘胜利犯玩忽职守罪提起公诉，期间其一直在配合调查并要求追究相关人员的刑事责任、赔偿经济损失。2015年12月29日，魏军、刘胜利因在2009年12月2日办理变更登记时未能认真履行职责，被判构成玩忽职守罪。综上所述，原濉溪县工商局的错误行政行为导致其公司被变更到他人名下，在发现变更资料虚假后仍然不予纠正并设置重重障碍，致其长期维权、投诉、信访。由于公司长期无法变更回其名下，致其投资兴建刚刚步入正轨的百善小商品批发市场无法经营、无人管理，最终荒废，不仅给其造成了巨额的经济损失，还给其身心造成巨大伤害。原告据此提出赔偿申请，被告不予受理。为此，为维护其合法权益，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，提起诉讼，要求判令濉溪县市场监督管理局赔偿经济损失3241440元（其中房租损失1891440元，工程利息损失75万元，多年诉讼、维权费用60万元）。杨大中为证明其诉讼请求,向本院提交如下证据材料：1、杨大中居民身份证复印件1份。证明其自然情况及诉讼主体资格。2、重复户籍注销说明。证明杨大中与丁道祥为同一人，名为丁道祥的户籍被注销。3-8、淮北双阳公司营业执照、组织机构代码证、税务登记证。证明80%股权变更的时间；安徽双阳公司营业执照、组织机构代码证、税务登记证。证明安徽双阳公司与淮北双阳公司为同一公司。9、濉溪县市场监督管理局不予受理裁定书。证明原告申请赔偿未被受理。10-11、百善小商品批发市场开业仪式图片、到场祝贺名单。证明2009年元旦市场已开业。12-21、申请书、工商登记变更材料、鉴定结论、重新鉴定告知、选定鉴定机构告知、销案告知书。证明双阳公司被工商局违法变更到刘杰名下，变更登记材料中的签名及指印均不是杨大中本人书写及捺印。22-28、行政起诉状、双阳公司变更被篡改的档案、濉溪县法院行政判决书、淮北市中级法院行政判决书。证明濉溪县法院撤销工商局将80%股权变更到刘杰名下的行为；申请书、起诉状、濉溪县法院行政判决书。证明濉溪县法院撤销工商局将20%股权变更到刘鸿博名下的行为。29-33、检察院询问笔录、控告刘杰材料。证明原告没有放弃赔偿损失；检察院调查材料、原告欠工程款材料。证明原告的租金损失189万余元及拖欠工程款的情况。濉溪县市场监督管理局辩称，1、工商登记行为的相对人是企业法人，而非自然人杨大中，原告所称损失是其任职公司的利益，原告以个人名义起诉主体错误；2、原告于2010年1月投诉刘杰时已知股权变更到刘杰父子名下，或者至迟在2013年12月11日法院判决撤销全部变更登记时已知其所谓财产受到侵犯，其起诉超过两年的法定时效；3、工商登记只确定公司法人及股权变更，公司一直存续，股权毫发无损，百善小商品批发市场的损失是原告与刘杰之间的纠纷造成，与工商登记没有直接因果关系，而且原告无法提供损失的有效依据，属举证不能；4、从淮北双阳商贸有限公司到安徽双阳商贸有限公司，经营范围均无房地产开发和出租资质，原告将多方投资的市场经营收益全部纳入双阳公司是不合法的；5、原告为吸引刘杰投资而将公司营业执照和印章交于刘杰掌握，使刘杰得以如原告主张的那样以提交虚假材料骗取了变更登记，引发了原告与刘杰二人民事上纠缠不清，导致后果发生。综上，原告诉讼主体不合格，其起诉超过法定期限，诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应驳回原告的起诉。濉溪县市场监督管理局未向本院提交证据。经庭审质证，濉溪县市场监督管理局对杨大中所举证据1、2无异议，对证据3-8证明事实的发生不能证明被告的行为造成损失，余下证据说明诉讼行为的发生和丁道祥要求撤销股权变更与原告的主张不对应。检察机关损失的计算与当庭提交的证据不能确定损失的发生，人民法院的生效判决也没有对损失进行认定。经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：杨大中所举证据1、2濉溪县市场监督管理局无异议，予以认定；证据3-8，证明濉溪县市场监督管理局（原濉溪县工商局）变更登记公司法人、股权的过程、时间，予以认定；证据9，证明杨大中向濉溪县市场监督管理局提出的行政赔偿申请，该局于2016年2月14日作出不予受理裁定，予以认定；证据10-11，证明市场开业现场情况，予以认定；证据12-21，证明濉溪县工商行政管理局违法变更登记行为、及对丁道祥2009年12月25日举报违法变更登记案，于2010年9月27日予以销案的事实，予以认定；证据22-28，证明丁道祥于2010年9月29日起诉，至2013年12月11日，经依法判决撤销濉溪县工商局变更登记的法人和全部股权，该变更登记行为违法的事实，予以认定；证据29-33，具有真实性，但不能有效印证损失的具体情况。经审理查明，2008年1月9日，原告杨大中以丁道祥之名在濉溪县工商行政管理局（现濉溪县市场监督管理局）办理工商登记，注册成立淮北双阳商贸有限公司，自然人独资。2009年12月2日，刘杰持自己签署的淮北双阳商贸有限公司变更登记申请书，到该局办理变更登记。2009年12月7日，该局将淮北双阳商贸有限公司法定代表人丁道祥变更登记为刘杰，将公司丁道祥股权80%变更登记在刘杰名下，20%变更登记在刘鸿博名下。杨大中查询发现后，于2009年12月25日向濉溪县工商行政管理局举报淮北双阳商贸有限公司涉嫌提交虚假材料办理变更登记案，该局于2010年9月27日以无法认定举报事实成立，告知予以销案。2010年11月16日本院受理丁道祥提起撤销濉溪县工商行政管理局变更登记的行政诉讼，于2012年11月20日作出（2011）濉行初字第00001号行政判决，认定濉溪县工商行政管理局变更登记的行政行为违法，撤销其于2009年12月7日将淮北双阳商贸有限公司法定代表人丁道祥变更登记为刘杰，将丁道祥股权的80%登记在刘杰名下的行政行为，判决经淮北市中级人民法院以（2013）淮行终字第00001号行政判决终审维持，发生法律效力。2013年6月14日，濉溪县工商行政管理局向淮北双阳商贸有限公司颁发企业法人营业执照，法定代表人丁道祥，自然人投资或控股。2013年8月12日，本院受理丁道祥提起撤销濉溪县工商行政管理局将其股权20%变更登记的行政诉讼，于2013年12月11日作出（2013）濉行初字第00006号行政判决，认定濉溪县工商行政管理局变更登记的行政行为违法，撤销其于2009年12月7日将淮北双阳商贸有限公司法定代表人丁道祥股权的20%变更登记在刘鸿博名下的行政行为。2016年2月4日，濉溪县市场监督管理局收到杨大中提出2491440元的行政赔偿申请，同年2月14日，该局作出濉市监行赔字（2016）1号裁定书，以杨大中的赔偿申请超过法定时效，裁定不予受理。杨大中遂于3月9日向本院提起行政诉讼，要求判令濉溪县市场监督管理局赔偿经济损失3241440元。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。根据上述法律规定，进行行政赔偿，必须具备的要件之一是行政行为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益。本案中，原濉溪县工商行政管理局变更企业法人和股权登记的行政行为已被人民法院生效判决确认违法，该违法行为导致合法登记的企业法人丧失对企业的经营管理权，侵犯了企业法人的合法权益。杨大中作为原企业的法定代表人被违法变更登记，使其享有的合法权益被侵害，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，故其诉讼主体适格；杨大中为维护其合法权益，依法提起诉讼，自股权全部恢复登记在其名下的2014年3月10日，至其提起行政赔偿的诉讼，在法定期间之内，符合起诉条件，故被告关于此节的辩论意见不能成立，本院不予采纳。对杨大中要求被告赔偿因违法变更登记造成经济损失的诉讼请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条之规定，赔偿请求人对自己提出的主张，应当提供证据。杨大中请求判令被告赔偿各项经济损失3241440元，但对各项损失的价值没有提供合法有效的证据证明，故对其赔偿请求不予支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第十五条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告杨大中的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨大中负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。审 判 长  陈幼平人民陪审员  储昆鹏人民陪审员  张 玲二〇一六年九月六日书 记 员  张晨曦附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。