陕西省铜川市印台区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0203刑初29号
公诉机关铜川市印台区人民检察院。
被告人杨百京，曾用名杨北京，男，1952年3月16日出生，汉族，中共党员，初中文化，出生地陕西省铜川市印台区，现住陕西省铜川市印台区，村民。案发期间任某村村委会主任、支部副书记等职务。因涉嫌贪污罪2016年12月5日被铜川市印台区人民检察院取保候审。2017年6月6日被本院取保候审。
被告人齐刘保，男，1956年3月5日出生，汉族，中共党员，大专文化，籍贯及出生地河南省南乐县，现住陕西省铜川市印台区，村民。案发期间任某村党支部书记、某镇政府党委副书记、某镇政府主任科员等职务，2016年12月15日退休。因涉嫌贪污罪2017年4月6日被铜川市印台区人民检察院取保候审，2017年6月6日被本院取保候审。
被告人井月玲，女，1969年4月20日出生，汉族，中共党员，初中文化，籍贯及出生地陕西省铜川市印台区，户籍所在地及住所地陕西省铜川市印台区，村民。案发期间任印台区某镇某村会计、村委会委员、支部委员、支部副书记等职务。因涉嫌贪污罪2016年12月5日被铜川市印台区人民检察院取保候审，2017年6月6日被本院取保候审。
被告人贾金良，男，1969年12月18日出生，汉族，中共党员，中专文化，籍贯河南省淅川县，出生地陕西省铜川市印台区，现住陕西省铜川市印台区，村民。案发期间任某镇某村村委会副主任、支部委员、村委委员等职务。因涉嫌贪污罪2016年12月5日被铜川市印台区人民检察院取保候审，2017年6月6日被本院取保候审。
铜川市印台区人民检察院以铜印检诉刑诉（2017）22号起诉书指控被告人杨百京、齐刘保、井月玲、贾金良犯贪污罪，于2017年6月2日向本院提起公诉，并于2017年8月23日建议延期审理。本院依法组成合议庭，于2017年7月27日、2017年9月7日两次公开开庭审理了本案。铜川市印台区人民�察院指派检察员尹一然出庭支持公诉，被告人杨百京、齐刘保、井月玲、贾金良到庭参加诉讼。现已审理终结。
铜川市印台区人民检察院指控，2009年铜川市印台区某镇某村对本村退耕还林情况进行自查时，发现有虚报情况，被告人杨百京、齐刘保协商将此笔资金留到村上。后2009年9月某村召开两委会，由村党支部书记齐刘保主持会议，会上时任某村村委会主任的杨百京将自查情况向两委会作了介绍，涉及在20多人名下虚报退耕还林面积118亩，杨百京提出将不实的118亩退耕还林补贴分别记在村干部名下留在村上，参会人员齐刘保、贾金良、井月玲、陈某表示同意，后决定分别由杨百京代领41亩，井月玲代领36亩，贾金良代领41亩。被告人杨百京领取2009年度至2013年度5人名下41亩退耕还林补贴共计27060元；被告人井月玲领取2009年度至2013年度3人名�36亩退耕还林补贴共计23760元；被告人贾金良用其妻杨某的名义代领2009年度至2011年度10人名下41亩退耕还林补贴共计19500元（其中少发180元）；2012年因贾金良不再担任村干部，将41亩退耕还林补贴转至陈某的丈夫邓某名下，陈某用其丈夫邓某名义领取2012年度至2013年度10人41亩退耕还林补贴共计7380元。综上，几人虚报冒领118亩退耕还林补贴资金，共计77700元。
2009年至2013年井月玲在其儿子张某名下虚报3亩退耕还林，套取退耕还林资金1980元。
另查明，2009年至2012年四年虚报的118亩退耕还林资金由杨百京负责管理，用于村上修缮学校房顶、修路等村务花费。某村2012年建账，账务反映2014年村账收入退耕还林款10620元。
公诉机关认为，四被告人身为村干部，在协助政府清查、申报退耕还林补助过程中�以非法占有的目的，合谋决定采取虚报、冒领的手段，套取国家退耕还林补贴资金77700元，虽四名被告人辩解用于公务支出，但根据两高关于办理贪污贿赂刑事案件司法解释第十六条规定，国家工作人员出于贪污的故意，非法占有公共财物之后，将赃款用于公务支出的，不影响贪污罪的认定，但量刑时可以酌情考虑。另，井月玲利用负责退耕还林申报工作的便利，在其儿子张某名下虚报3亩退耕还林，套取1980元资金由井月玲个人负责，应累加到其贪污罪的数额之内。四名被告人事前共谋，共同故意实施犯罪，系共同犯罪，不区分主从犯。四名被告人经侦查机关传唤到案，到案后如实供述自己的犯罪事实，系坦白，依法可从轻处罚。四名被告将赃款用于公务支出的，积极退交了全部赃款，可从轻处罚。综合本案案情，结合四被告当庭自愿认罪态度，四被告人犯罪情节�微，开庭前主动交了赃款，具有良好悔罪表现，综上，建议对四名被告人免予刑事处罚。
被告人杨百京、齐刘保、井月玲、贾金良对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议。
经审理查明，2009年铜川市印台区某镇某村对本村退耕还林情况进行自查时，发现有虚报情况，被告人杨百京、齐刘保协商将此笔资金留到村上。后2009年9月21日某村召开两委会，由村党支部书记齐刘保主持会议，会上时任某村村委会主任的杨百京将自查的涉及在18名村民名下虚报退耕还林面积118亩的情况向两委会作了介绍，杨百京提出将不实的118亩退耕还林补贴分别记在村干部名下留在村上，参会人员齐刘保、贾金良、井月玲、陈某表示同意，后决定分别由杨百京代领41亩，井月玲代领36亩，贾金良代领41亩。被告人杨百京实际领取2009年度至2013年�5人名下41亩退耕还林补贴共计27020元；被告人井月玲领取2009年度至2013年度3人名下36亩退耕还林补贴共计23760元；被告人贾金良用其妻杨某的名义实际代领2009年度至2011年度10人名下41亩退耕还林补贴共计19320元；2012年因贾金良不再担任村干部，将41亩退耕还林补贴转至陈某的丈夫邓某名下，陈某用其丈夫邓某名义领取2012年度至2013年度10人41亩退耕还林补贴共计7380元。综上，几人虚报冒领退耕还林补贴资金共计77480元。
2009年至2013年井月玲在其儿子张某名下虚报3亩退耕还林，骗取退耕还林补贴资金1980元。
另查明，2009年至2012年四年虚报的118亩退耕还林资金由杨百京负责管理，村上修缮学校房顶花费12600元、修路花费50000元。某村账册反映2014年收入退耕还林款10620元。
再查明，四被告人共同向本�退缴赃款77480元。被告人井月玲向印台区纪委退缴赃款1980元，印台区纪委已于2017年5月18日上缴国库。
认定上述事实的证据：1.线索移送函、立案决定书两份、情况说明、办案说明证明，2015年印台区检察院反贪局办理他人贪污案件中发现某村干部在退耕还林中存在问题，2016年初对该线索调查摸排。2016年10月群众又举报某村退耕还林线索。印台检察院反贪局2016年10月26日受理匿名举报的案件线索并正式展开初查，同年10月28日对杨百京、井月玲、贾金良涉嫌贪污罪立案侦查，2017年3月23日对涉嫌共同犯罪的齐刘保补充立案。
2.《铜川市退耕还林（草）粮食供应暂行办法》、资金管理办法证明，退耕还林工作由各级政府分解到村，由各村填写由林业部门统一制作的表格上报。补助资金由国家负担。
3.某村退耕还林底册证明，某村2003年度向上级申报了由杨百京、井月玲、杨某等代领的各名群众退耕还林的亩数。
4.某镇政府证明一份证明，2004批次退耕还林的标准，即2004年至2011年每亩补贴160元，2012年至2017年每亩补贴90元。
5.某村退耕还林兑现明细表证明，某村1999批次、2004批次退耕还林的兑现情况。包括粮食折算现金和管理费，能够对应出虚报的名字和亩数。明细表显示出2009、2010、2011、2012、2013年虚报的面积由杨百京、井月玲、杨某、邓某名义代领。张某甲13.5亩、井某11.5亩、杨某甲6亩、杨某乙6亩、杨某丙4亩，五人共计41亩由杨百京代领；杨某丁5亩、杨某戊、杨某戌、杨某己、杨某庚、杨某辛、杨某壬、杨某癸、杨某子、杨某丑九人各4亩，共计41亩，2009年-2011年在杨某名下代领，2012-2013年在邓某名下代领；李某12亩、路某11亩、刘某13亩，共计36亩，在井月玲名下代领。另证实张某名下有5亩退耕还林补贴。明细表中包括管护费和粮食折算两项补贴项目，有的年份都填了，有的年份只填了管护费或粮食折算。
6.某镇退耕还林打款明细表证明，项目有户名、身份证号码、退耕还林补贴数、银行账号情况及每年打款情况。2010年打的是2009年的退耕还林款，给井月玲打款5760元、给杨百京打款7520元（包括杨百京实有6亩）、给杨某打款6740元、给张某打款800元。2011年2月份打的是2010年的退耕还林款，给井月玲打款5670元、给杨百京打款7030元、给杨某打款6560元、给张某打款800元。2011年12月打的是2011年的退耕还林款，给井月玲打款5760元；杨百京75**元；杨某6740元；给张某打款1440元。2013年1月打的是2012年退耕还林款，给井月玲打款3240元、给杨百京打款4680元、给邓某打款5058元、给张某打款810元。2014年1月打的是2013年退耕还林款，给井月玲打款990元、给杨百京打款3645元、给邓某打款5265元、给张某打款810元。结合补贴标准，杨百京名下代领的41亩，从2009年至2013年的补贴金额总计应为27060元；井月玲名下代领的36亩从2009年至2013年的补贴金额总计应为23760元；杨某名下代领的41亩，从2009年至2011年每年的补贴金额应为6560元，邓某名下代领的41亩2012年、2013年每年的补贴金额为3690元。
7.银行账户明细、补贴卡复印件证明，杨百京、井月玲、张某、贾金良、邓某账户入账情况，与某镇拨付表相互印证。其中：杨百京账户2010年8月29日入账7520元、2011年6月21日入账7030元、2012年6月13日入账7520元、2013年1月30日入账4680元、2014年1月20日入账3645元；井月玲账户2010年8月29日入账5760元、2011年6月21日入账5760元、2012年6月13日入账5760元、2013年1月26日入账3240元、2014年1月20日入账990元；张某账户2014年1月20日入账810元（银行信息从2013年开始，侦查机关没有调到之前的数据）；杨某账户2010年8月29日入账6740元、2011年6月21日入账6560元、2012年6月13日入账6740元；邓某账户2010年8月29日入账2430元、2011年6月21日入账2340元、2012年6月13日入账2200元、2013年1月26日入账5080元、2014年1月20日入账5265元、2015年12月3日入账1305元。
8.情况说明、发放表、证明一份证明，2014年未能足额发放退耕还林款的补领情况，其中：井月玲领取25亩2250元，杨百京领取6.5亩585元。
9.某村村委会会议记录证明，2009年9月21日某村召开两委会开会时，村主任杨百京提出将该村自查后发现的虚报117亩的退耕还林款记在村干部名下，作为村上的经费，参会的、贾金良、井月玲、陈某、齐刘保�同意，会议主持人是支部书记齐刘保。
10.施工合同、协议、情况说明、收据、现场勘验笔录及照片证明，某镇政府与铜川市某政建设有限公司2009年11月3日签订某村某沟砂石路面施工合同，工程地点位于某村九组、六组、七组。后某村委会提出将七组200多米的路面上成水泥面层，2010年春季修成，村委会于2010年5月16日一次性支付铜川市某政建设有限公司5万元。某村委会与印台区某修缮队于2011年9月16日签订了修缮屋面防水的施工协议，修缮后，印台区某修缮队2012年10月2日收到某村支付的12600元。
11.某村村账、记账凭证证明，某村2014年5月28日入账2013年集体林地款三笔共计10620元。
12.杨某寅证言证明，杨某寅2001年至今系某村六组组长。六组的退耕还林表是其制作上报村上，每年都要填报。张某�、井某、杨某甲、杨某乙这四个人不是六组的，杨某丙是六组人，以上5人名下的41亩退耕还林是虚的。2009年某村开会研究从各组收回117亩退耕还林到村上，其不在场。后其听说修六七组道路用的是117亩的退耕还林补贴。
13.杨某卯证言证明，其2001年至今系某村七组组长，杨某名下代领的退耕还林农户不是七组村民。
14.尹某证言证明，其2002年至今系某村十组组长。村上从各组收回不实的117亩退耕还林面积开会时其不在场，会后村上给其说了。杨某名下代领的杨某丁、杨某戊、杨某戌、杨某辰、杨某庚、杨某辛、杨某壬、杨某癸、杨某子、杨某丑十人不是十组村民，其也未上报过这十个人。六七组门前的水泥路快修成时，村上开会时，杨百京说用退耕还林补贴修的这路。
15.杨某巳证言证明，其2010年至今系某村四组组长。某镇某村2004批次退耕还林兑现明细表上的李某、路某、刘某均非四组的人，是九组的人。
16.张某乙证言证明，其1986年至今系某村九组组长。2004年组上将李某12亩、路某11亩、刘某13亩上报退耕还林，2009年村上自查时认为这三人名下的退耕还林不达标准就取掉了，之后井月玲代领的情况他不知道。村上开会研究将117亩退耕还林留到村上的事，其未在场，会后村上给其通知其才知道。其听说117亩的退耕还林补贴用于修六七组门前的水泥路了。
17.邓某证言证明，其妻陈某系某村妇女主任。其不清楚在其名下代领有41亩退耕还林补贴的情况，其未领过钱，也未见过领这钱的卡。
18.陈某证言证明，其系某村村委会委员，1984年至今系某村妇女主任。2009年有一次村上开会时，�任杨百京称经村上自查发现有些退耕还林不实，村上修路等还欠了钱，把这些不实的补贴收到村上，用来还村上的欠账。杨百京让其接着领贾金良妻子杨某名下代领的退耕还林补贴，因其丈夫邓某是户主，就把这部分补贴打入邓某名下，其领取2012年、2013年的补贴款后交予杨百京了。
19.杜某证言证明，其系某镇政府工作人员，2008或2009年开始主管退耕还林工作至2015年3月。退耕还林工作每年由镇上给村上安排，村上组成自查小组自查后将退耕还林数据上报镇上，镇林业办还对退耕还林进行抽查，林业局审查通过后，将册子上报财政局，由财政局、财政所把钱发给群众。打补贴款时因为有的人不是户主，钱打不到一卡通上，其就通知村干部将不是户主的人改成户主，某村的贾金良、井月玲都来更改过。
20.证人李某甲证言证明，其系某村六组村民，当时修六七组门前的路，其帮村上给群众做了工作。修路时齐刘保书记向其借了2万元，后分两次还完，具体还钱时间其忘记了。
21.证人李某乙证言证明，大概六七年前，具体时间其记不清了，其在铜川老区碰见齐刘保，齐刘保说村上修路缺资金，向其借钱，当时其借给齐刘保3万元，大概过了二三年，齐刘保把钱归还。
22.杨百京供述、杨百京书写情况说明证明，其叫杨百京，曾用名杨北京。某村退耕还林工作2004年至2009年其安排村委会副主任贾金良负责，2009年以后由井月玲负责。退耕还林每年都上报。其家实有6亩退耕还林面积。2009年某村开展退耕还林自查时发现有118亩不实，村上开两委会时，其提出把这部分不实的面积收到村上，由村上统一支配用于公务支出，开会之前，其和齐刘保书记交换过意见，参会的齐刘保书记、两委会委员程某、陈某、贾金良、井月玲都同意，会上其安排贾金良将这些面积放到村干部名下，分别由其、贾金良、报账员井月玲代领。之所以安排村干部代领，是为了村上好收回，打到村民卡上不好往回要。虚报的118亩退耕还林牵涉六组、九组、十组等三四个村民小组。其名下代领张某甲、井某、杨某甲、杨某乙、杨某丙五人共计40亩的补贴，井月玲名下代领了36亩，贾金良名下代领了41亩。2012年贾金良不在村上任职后，贾金良名下代领的交由陈某代领。补贴款领回后都交给其，由其统一保管，支出时其都向齐刘保书记打招呼。2009年至2012年的补贴款用于村上硬化六、七组门前的道路和修缮村上小学（现村委会）屋顶，2013年的补贴款入村账了。村上硬化六、七组门前道路的五万元资金系齐刘保筹集的，之后用逐年冒领的补贴款归还。其卡内包含自己实有的6亩退耕还林补贴款，经其辨认和计算，2010年补贴款少发490元，2012年补贴款多发450元，2013年的补贴款少发585元，2014年镇上给其补发了585元。
23.齐刘保供述证明，其从1985年至今任某村书记，1995年任某镇党委委员，1998至2011年任某镇党委副书记,2011年转任某镇政府主任科员，2016年12月15日退休。2009年其听群众反映其村上退耕还林有问题，其和村主任杨百京商量后，安排杨百京带干部自查，查完后，发现虚报了117亩退耕还林不实，其和杨百京商量后，决定把117亩的钱收到村上，因为修村上九组砂石路要从六组、七组门前经过，六组、七组村民嫌砂石路灰尘大，要求修成水泥路，跟工队协商后，最终确定价格为5万元。2009年村上开两委会时，由其主持会议，杨百京提出将117亩不实的退耕还林补贴收回来用于修路，参�的井月玲、程某、陈某、贾金良和其均表示同意。当时杨百京安排把不实的面积分配在杨百京、井月玲、贾金良名下。共领取五六万元，钱都交村上了，由杨百京管理，用于村上修路、修学校屋顶、打路基。杨百京给其说用退耕还林剩余的钱打七组路基、修学校屋顶，其同意。修路的钱是其向李某乙借了3万元、向李某甲借了2万元一次付清的，退耕还林款陆续回来后，给李某乙、李某甲陆续还了。某村2012年建账，之后领回的退耕还林钱放账上了，之前的由杨百京保管。2013年十八大召开后，其认识到这样做不对，安排村上将不实的退耕还林去掉了。
24.井月玲供述证明，其2006年还是2007到村上上班，负责办公室填表等，2008年至2011年其还担任村上报账员，之后的报账员不在时，其也负责工作，2011年至今任某村党支部副书记，2007年至今担任某村�委委员，2011年至今还担任村党支部委员，现任某村村委会主任。退耕还林表册每年都填报，其从2009年接手时照抄上年表册，户主信息变更的，其予以更改。2009年4、5月份某村开两委会商量退耕还林自查的情况，会上提到将自查时发现的部分村民名下不实的退耕还林面积，由村干部代领，钱回来后交到村上作为村上的经费，因为某村比较大，修路等公益事业没钱。会上安排其更改退耕还林表册。分别由其、杨百京、贾金良代领118亩，其代领了九组李某、路某、刘某三人名下共计36亩的退耕还林补贴，其他人名下多少其记不清了。后面贾金良不在村上任干部了，就让陈某继续代领。其领取的前四年的补贴款交给杨百京，用来还村上修路的欠款了，2013年的补贴款（卡上领取990元、在王某处领取2250元）交入村账上了。2009年村上修九组的砂石路要从六组、七组村门前过，�民要求把他们门前的路修成水泥路，这段路是村自筹资金修的，这就给村上形成债务了。某村上是2012年或2013年设账的，某村现金账中2014年5月28日记载的是其、杨百京、邓某三人代领的2013年的退耕还林补贴款10620元，用于村上水电费、雇人看林子、给村干部发补贴等。另外，其在村上工作多，事情忙，有时需要请别人帮忙填报等，其需要请别人吃饭或给人家报酬，其就在自己儿子张某名下虚报3亩退耕还林，从2010年至2014年虚报冒领补贴1980元。其家实有退耕还林面积2亩，在张某名下。
25.贾金良供述证明，其1991年至2001年任某村十组组长，1996年至2012年任某村村委会副主任。其2004年至2009年负责某村退耕还林工作，各组将退耕还林表册报给其，其让杨百京主任签字后上报镇上，有时是会计报到镇上，退耕还林每年都报。2009年，镇上给其说某村�耕还林表册上的名字很多不对，让其去镇上改，其去时发现很多名字不是其村上的人，觉得这些面积扔了可惜，村上也没经费，就先把虚假名字的退耕还林面积放到其妻杨某名下，还在杨百京、井月玲名下放了一些，回去其给杨百京说了，钱代领回来后用到村上。村上组织了自查，杨百京在两委会上把这事汇报了。2009年某村的两委会其参加了，会议记录属实。其妻子的卡下来后，就交给杨百京了，钱杨百京领取后除把其家的2亩钱给其之外，其他的给村上修路了。杨某名下代领了杨某丁、杨某戊、杨某戌、杨某己、杨某庚、杨某辛、杨某壬、杨某癸、杨某子、杨某丑十人41亩2009年至2011年三年的补贴款，因其2012年不在村上任干部了，只领取了虚报的2009年至2011年三年的补贴款，经其辨认和计算，2011年少打入180元。
26.户籍证明信、证明、某镇批复文件、干部履历表证明，杨百京、井月玲、贾金良的身份、任职情况，与查明一致。
27.到案经过证明，在印台检察院反贪局初查后，四名被告人被传唤到案。
28.收据二张证明，四被告人共同向本院退缴赃款77480元。被告人井月玲向印台区纪委退缴赃款1980元，印台区纪委已于2017年5月18日上缴国库。
以上证据，来源合法，确实充分，且能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人杨百京、齐刘保、井月玲、贾金良在协助镇政府退耕还林工作中，自查时发现该村虚报118亩退耕还林，经共同商议将该118亩退耕还林补贴资金由村干部代领，用于村务支出，骗取国家退耕还林补贴资金共计77480元，另，井月玲虚报退耕还林面积3亩，骗取国家退耕还林补贴资金1980元，四被�人的行为构成贪污罪。公诉机关指控四被告人的犯罪事实和罪名成立，予以支持。四被告人共谋后实施贪污犯罪行为，系共同犯罪。四被告人被传唤到案后如实供述了自己及同案犯的犯罪事实，构成坦白，依法可从轻处罚。四被告人当庭自愿认罪、悔罪，将赃款用于村上公务支出，案发后，四被告人退交了全部赃款，可从轻处罚。综上，四被告人犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。故根据《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十七条第三款、第三十七条、第六十四条、最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十六条之规定，判决如下：
一、被告人杨百京犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人齐刘保犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、被告人井月玲犯贪污罪，免予刑事处罚。
四、被告人贾金良犯贪污罪，免予刑事处罚。
五、依法追缴的赃款77480元，上交国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省铜川市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 乔颜芳
审 判 员 姜彦青
代理审判员 李 丹
二〇一七年九月十三日
书 记 员 白冰清