山西省高平市人民法院行 政 裁 定 书（2017）晋0581行初9号原告：高菊云，女，1946年11月28日出生，汉族，农民，住阳城县。委托诉讼代理人：赵军锋，男，1975年2月5日出生，汉族，农民，住阳城县，系原告高菊�之次子。原告：赵虎兴，又名赵广兴，男，1942年7月18日出生，汉族，阳城县工商联退休职工，住阳城县。二原告共同委托诉讼代理人：卢海军，山西获泽律师事务所律师。被告：阳城县人民政府，住所地山西省阳城县新阳东街。法定代表人：史小林，任县长。委托诉讼代理人：于安社，男，阳城县国土资源局副局长。委托诉讼代理人：陈继亮，山西析成律师事务所律师。第三人：高天云，男，1954年10月26日出生，汉族，阳城县农机公司退休职工，住阳城县。原告高菊云、赵虎兴与被告阳城县人民政府、第三人高天云土地行政登记一案，于2017年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月22日立案后，于2016年6月27日向被告阳城县人民政府、第三人高天云送达了起诉状副本及应诉通知�、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月10日公开开庭审理了本案。原告高菊云的委托诉讼代理人赵军锋，原告高菊云、赵虎兴的共同委托诉讼代理人卢海军、被告阳城县人民政府的委托诉讼代理人于安社、陈继亮、第三人高天云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告阳城县人民政府于2009年12月4日为第三人高天云颁发阳集用（2009）第348号《集体土地使用证》。原告高菊云、赵虎兴向本院提出诉讼请求：1、判决撤销被告阳城县人民政府于2009年12月4日为第三人高天云颁发的阳集用（2009）第348号《集体土地使用证》；2、诉讼费用由被告阳城县人民政府负担。事实和理由：原告高菊云、赵虎兴系夫妻关系，原告高菊云与第三人高天云系姐弟关系。1974年3月18日高天喜、高天顺、高天云兄弟三人共同向原阳城县酒庄大队革命委员会申请修建平房六间、窑洞七孔、厕所两个。次日原阳城县城关镇革命委员会作出批示，载明：“酒庄大队革命委员会：3月18日来文获悉，经审查，准予你大队第三生产队高天喜修建房六间、窑七孔、厕所两个。准予占用耕地六分五厘。”后经父亲高秉荣主持协商，由二原告出资参与建房并负责购买木料修建了3排瓦房，每排5间，共计15间，其中所建房屋第三排即案涉5间房屋为二原告出资修建，房屋建成后，二原告便居住在案涉房屋多年，并在主房前加盖了一间东房，围了围墙。1979年9月23日由第三人高天云执笔为父亲代书对修房一事进行说明，该说明明确记载：“公元一九七四年农历七月我所修房屋壹拾五间，地基是我儿高天喜、高天顺、高天云所批，后经我们相互协商，第3排平房五间系赵广兴出钱所建，所有权应归广兴所有。天云以后修建广兴负责批建。”而在2009年12月4日�城县人民政府给高天云颁发了阳集用（2009）第348号《集体土地使用证》，载明土地使用权人为高云天，使用面积172.96㎡。第三人高云天在办理土地证时采用欺骗手段，隐瞒事实真相，土地管理部门在办理《集体土地使用证》时违反法定程序，未进行公示，致使第三人高云天顺利取得了案涉土地的使用证。原告高菊云、赵虎兴向本院提交了以下证据：1、高秉荣于公元一九七九年九月二十三日立说明一份，用于证明第三人高天云对诉争房屋的处分意见；2、1974年3月18日高天喜、高天顺、高天云的申请书一份；3、1974年3月19日阳城县城关镇革命委员会占用耕地批准通知书一份；4、2017年3月16日晋城市中级人民法院作出的（2016）晋05行终42号行政判决书一份。经庭审质证,被告阳城县人民政府对原告的证据真实性无异议；第三人高云天对第一份证据提出异议，认为不是其书写，在民事诉讼中已提交过，没有采信；其他证据没有异议，行政判决有意见已向高院申诉。被告阳城县人民政府辩称，被告阳城县人民政府作出的阳集用（2009）第348号《集体土地使用证》符合相关法律、法规、规章、政策规定。根据2007年12月30日国土资源部第40号令发布、2008年2月1日起施行的《土地登记办法》第四章第三十三条之规定，第三人高天云于2009年向土地登记机关申请办理的土地登记属于土地初始登记，另据《土地登记办法》第二章第九条之规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；(三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定�其他证明材料。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。被告阳城县人民政府土地登记机关在办理案涉土地登记过程中，现有存档资料能够证明收录了高天云要求进行土地登记的《土地登记申请书》、酒庄村委会出具的高天云的身份证明材料、据以反映土地权属来源和地上附着物权属证明的《房屋宅基地使用权审核证明》及其《公证书》、地籍调查表，并有高天云对申请内容以及申请提交材料真实性负责的具结签名记载。这些材料的提出符合《土地登记办法》要求的完全条件，土地登记机关据此为第三人办理了阳集用（2009）第348号《集体土地使用证》，不具有任何违法不当之处。被告阳城县人民政府向本院提交了以下证据：1、土地登记审批表共6页；2、阳城县国土资�服务大厅办文卡；3、土地登记申请书；4、土地登记申请人身份证明书；5、身份证复印件；6、户口本复印件；7、地籍调查表共6页；8、村委证明；9、公证书一份；10、土地登记卡；11、土地归户卡。被告阳城县人民政府提供的法律依据：建设部《房屋登记办法》第七条、第三十条。经庭审质证：两原告对被告阳城县人民政府出示的证据真实性无异议，对9号证据公证书中的《房屋宅基地使用权审核证明》未有四邻签字，基本信息不准确，被告未有进行公示等有效的程序，两原告作为利害关系人权利受到损害，被告的土地登记行为程序违法，上述的证据中的登记行为不具有合法性。第三人高天云对被告提供的证据无有异议。第三人高天云述称，依照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定先行解决民事争议。而案涉房屋的民事争议已经解决多年，所以政府不是适格的被告，第三人的兄弟三人无论谁牵头共同申请批地，互相认可，与两原告无任何利害关系，2009年县国土资源局的工作人员驻村四十余天，进一步落实集体土地使用情况，对符合条件的大部分村民均办理了《集体土地使用证》，被告为第三人颁发的阳集用（2009）第348号《集体土地使用证》合法正确，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项规定：行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；已经立案的，应当裁定驳回起诉；以及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定：对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。故应当驳�原告高菊云、赵虎兴的诉求。第三人高天云向本院提交的证据有：1、1974年3月18日高天喜、高天顺、高天云三人的申请书一份；2、1974年3月19日阳城县城关镇革命委员会占用耕地批准通知书一份；3、1983年8月3日阳城县公证处作出的（83）阳公证字第14134号公证书一份；4、阳集用（2009）第348号《集体土地使用证》一份；5、阳城县人民法院（2012）阳民初字第421号民事判决书一份；6、晋城市中级人民法院（2013）晋市法民终字第90号民事判决书一份；7、阳城县人民法院（2016）晋0522行初5号行政判决书一份；8、太原铁路法院运输中院再审申请提交材料清单一份。原告对第三人提供的证据的真实性无有异议，但对证据2中的批准通知书系高天喜一人，与第三人无关；对3号证据公证书的质证意见同对被告提供9号证据的质证意见一致。被告对第三�提供的证据的真实性无有异议。经审理查明，2009年12月4日被告根据第三人提交的土地登记申请书、公证书等材料，为第三人颁发阳集用（2009）第348号《集体土地使用证》，2010年12月16日为第三人颁发了阳城县房权证字第0058**号房屋所有权证。2011年7月13日原告就案涉宅基地上的房屋所有权提起诉讼，同年12月19日撤回起诉。后原告以同样的诉求再次提起诉讼，阳城县人民法院经过审理，认为原告主张的案涉房屋权属归其所有证据不足，判决驳回了原告的诉讼请求。原告不服提起上诉，2013年3月20日晋城市中级人民法院以同样理由驳回原告的上诉，维持原判。2016年3月28日原告因涉案宅基地上所建房屋的登记行为存在违法，向阳城县人民法院提起行政诉讼，一审判决驳回原告的诉讼请求，原告不服提起上诉，经晋城市中级人民法院审理，作出判决撤销一审判决�并撤销房屋登记所有权证。第三人不服中院的行政判决，于2017年6月5日向太原铁路运输中级法院申请再审。本院认为，基于行政诉讼的设立目的和司法与行政的分工，对超过诉讼时效的行政起诉，法院不能对被诉行政行为启动司法审查程序，否则将是超越法律规定行使司法审查权，这种权利也并不能因为行政机关没有提出时效抗辩或放弃抗辩而重新获得。行政行为以国家强制力为保障，体现国家行政管理职权，行政诉讼时效制度目的之一是维护行政法律关系的稳定。本案中涉案的《集体土地使用证》登记的宅基地，系第三人与原告争议房屋的宅基地，争议的房屋经民事诉讼审理于2013年3月20日由晋城市中级人民法院作出终审判决，维持一审判决驳回原告高菊云、赵虎兴要求确认争议房屋归其所有的诉讼请求。庭审中原告自认是2011年知道被告为�三人颁发的《集体土地使用证》的行为，参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。故本案在扣除民事诉讼期限后，以终审判决生效时间为准至本案受理时间已超过2年。法律规定由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内；因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。诉讼中原告未有证据证明民事终审判决后存在上述两种扣除诉讼期限的情形，且原告在阳城县人民法院提起撤销该宅基地上房屋登记行为的行政诉讼案件时，未对土地登记提起行政诉讼，该案事实上已超过诉讼时效。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条、第四十二条已有明确规定，对照上述规定，原告提起行政诉讼已经超出了诉讼时效。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告高菊云、赵虎兴的起诉。案件受理费50元，退回原告高菊云、赵虎兴。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋城市中级人民法院。审 判 长  贺国锋审 判 员  秦露露人民陪审员  闫志强二〇一七年八月二十四日书 记 员  李 阳