宁波市北仑区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0206行初13号
原告张开盛。
被告宁波市国土资源局。
法定代表人史跃萍。
委托代理人薛翔。
委托代理人王小光。
第三人万调芽。
委托代理人张开盛。
原告张开盛不服被告宁波市国土资源局于2016年3月4日作出的甬土资行复[2016]25号行政复议不予受理决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月11日立案后，于2016年4月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因万调芽与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于同年5月11日公开开庭审理了本案。原告张开盛，被告的委托代理人薛翔、王小光到庭参加诉讼。第三人万调芽经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宁波市国土资源局于2016年3月4日作出甬土资行复[2016]25号行政复议不予受理决定，认为申请人张开盛、万调芽要求撤销被申请人余姚市国土资源局2015年8月18日作出的《行政处罚决定书》并责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为向被告提起行政复议申请，经过法定补正程序并审查，申请人张开盛、万调芽提供的材料不全、内容不清，该复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，决定不予受理。
原告张开盛诉称，原告于2016年2月12日以挂号信向被告寄送了行政复议申请书，要求对余姚市国土资源局于2015年8月18日作出的余土资罚[2015]500号《行政处罚决定书》进行复议。被告在同月15日收到后，于2016年2月17日作出了甬土资行复[2016]16号补正材料通知书，原告认为该程序是没有法律依据的。原告于2016年2月22日向被告邮寄了《对补正材料通知书的说明（邹国营）》，但被告至2016年3月4日才作出甬土资行复[2016]25号《行政复议不予受理决定书》。原告认为该决定书存在以下问题：1、决定书称“原告提供的材料不全、内容不清，不符合某法和某条例的有关规定，根据某条例第28条的规定，决定不予受理”的内容不合法，没有明确具体的条文；2、被告办理本案的程序不合法。被告纵容余姚市国土资源局作出余土资罚[2015]500号《行政处罚决定书》导致邹国营非法出卖原洋山村集体土地。故向法院提起诉讼，请求判令：一、撤销甬土资行复[2016]25号《行政复议不予受理决定书》；二、判决宁波市国土资源局在一定期限内，重新作出具体行政行为。
原告张开盛向本院提交了以下证据：1.甬土资行复[2016]25号《行政复议不予受理决定书》1份，用以证明被诉行为；2.余土资罚[2015]500号《行政处罚决定书》1份，用以证明被申请复议行为；3.行政复议申请书（邹国营）1份，用以证明复议申请；4.1994年11月25日浙江省余姚市低塘街道原洋山村200多户签名的控告书1份，用以证明被告等的主管部门至今乱作为；5.1994年11月13日，《从座谈会揭违法占地的根源在哪里？看众矢所的严惩害人、吃人的田老鼠》1份，用以证明被告不履行职责、又不复议的具体行政行为，与原告是有利害关系的；6.2000年12月6日《省厅钟天明、孟田英等十多人到洋山村现场督办的唯一结果》1份，即征用土地情况，用以证明洋山村非法占地与原告有利害关系；7.1994年11月20日邹国营的陷害材料1份，用以证明与原告的利害关系；8.《会议纪要》1份，用以证明邹国营买通行政机关领导对原告进行打击报复；9.控告余姚市委1份，用以证明邹国营非法征地与原告有利害关系；10.原告寄送本案行政复议申请材料凭证和送达时间各1份，用以证明被告没有履行法定职责；11.被诉行为的送达凭证及送达时间各1份，用以证明被告在2月15号收到申请书，3月6日送达原告，超过了法定的5个工作日的期限，证明被告行政违法；12.被告的补正材料通知书及送达凭证各1份，用以证明该通知书违反法定程序，送达原告和第三人是不合法的；13.2016年4月30日《请求督促注销企业，责令停止非法开采柴山》1份，用以证明被告纵容包庇低塘经济发展有限公司；14.驳被告的答辩状、对被告证据的质证意见各1份，用以证明被告办案程序不合法，涉嫌犯罪；15.被告长期虚假执法的凭证1份，用以证明被告不作为。
被告宁波市国土资源局辩称，一、被告作出的行政复议不予受理决定程序合法。被告收到原告提出的复议申请材料后经审查认为材料不全、表述不清，于2016年2月17日向原告发出《补正材料通知书》，要求原告提交补正材料，但2016年2月29日收到原告寄送的补正材料不能说明涉案行政处罚行为侵害其合法权益，也不能证明其与涉案行政处罚行为具有利害关系。被告于2016年3月4日作出《行政复议不予受理决定书》并书面送达原告。二、原告与涉案行政处罚行为无利害关系，被告不予受理行为符合法律规定。从原告提供的身份证复印件及调取的余姚市低塘街道洋山村证明土地承包情况说明看，其非洋山村村民，在洋山村也无土地权益。可见原告张开盛与举报事项无利害关系，其行政复议申请也不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，其行政复议申请应不予受理。请求驳回原告的起诉。
被告宁波市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1.原告《行政复议申请书（邹国营）》、被申请人作出《行政处罚决定书》余土资罚[2015]500号、原告及其母亲身份证复印件各1份，用以证明原告身份情况及申请行政复议的内容；2.补正材料通知书及寄送凭证1份，用以证明答辩人要求原告补正材料内容；3.原告《对补正材料通知书的说明（邹国营）》材料1套，用以证明补正材料内容不能说明原告与涉案行政处罚有利害关系；4.余姚市低塘街道《证明》和《张开盛、万调芽土地承包情况》各1份，用以证明张开盛非洋山村村民，在洋山村无土地权利，与涉案行政处罚行为无利害关系；5.行政复议不予受理决定书及寄送凭证1份，用以证明答辩人于2016年3月4日作出《行政复议不予受理决定书》并送达原告。法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第十七条等，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第二十九条。
第三人万调芽向本院提交了书面意见称，其同意原告张开盛在庭审中表达的意见，申请行政复议的请求及诉求均与原告一致。第三人万调芽未向本院提供证据。
经庭审质证，对原告提供的证据1、2、10、12，被告无异议；对原告提供的证据3，被告对真实性无异议，但对合法性和关联性有异议，认为原告与余土资罚[2015]500号行政处罚决定无利害关系；对原告提供的证据4、5、6、7、9、13，被告对真实性、合法性和关联性均有异议；对原告提供的证据8，被告对真实性、合法性无异议，但对关联性有异议；对原告提供的证据11，被告对真实性、关联性无异议；对原告提供的证据14，被告认为不应该作为证据，不发表质证意见；对原告提供的证据15，被告对其中余姚的答复真实性无异议，对其他材料的真实性、合法性和关联性均有异议。对被告提供的证据1，原告对真实性、合法性和关联性无异议；对被告提供的证据2、3、5，原告对真实性、关联性无异议，但对合法性有异议；对被告提供的证据4，原告对真实性无异议，但对合法性、关联性有异议。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1和被告提供的证据5，系本案被诉行政行为，本院对其真实性、关联性予以认定，对其合法性结合本案查明的事实在本院认为部分进行阐述。对原告提供的证据2和被告提供的证据1中的余土资罚[2015]500号《行政处罚决定书》，系原告向被告申请行政复议的行政行为，本院对其真实性和关联性予以认定，对其合法性不作评判。对原告提供的证据3和被告提供的证据1中的《行政复议申请书（邹国营）》，系原告向被告提出的行政复议申请，本院予以认定。对原告提供的证据4、5、6、7、8、9、13、15，本院认为上述证据并不能证明原告的证明目的，且与本案被诉行政行为不具有关联性，本院不予采纳。对原告提供的证据12，本院认为系原告对被告答辩及证据的意见，不符合证据的形式，本院不作认定。对被告提供的证据2，本院认为被告向原告及第三人作出的该补正材料通知书符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，对该证据予以认定。对被告提供的证据4，本院认为该证据系余姚市低塘街道洋山村就原告及第三人土地承包情况出具的2份证明，对该证据真实性本院予以认定。
本院根据双方当事人提供的证据及当事人质证意见确认以下事实：原告、第三人于2016年2月12日通过挂号信向被告寄送了《行政复议申请书（邹国营）》、余姚市国土资源局作出的余土资罚[2015]500号《行政处罚决定书》、原告及第三人身份证复印件，要求撤销余土资罚[2015]500号《行政处罚决定书》并责令余姚市国土资源局重新作出具体行政行为。被告于2016年2月15日收到上述申请材料，并于2016年2月17日向原告及第三人作出甬土资行复[2016]16号《补正材料通知书》，认为其提交的行政复议申请材料不齐、表述不清，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，通知其补正：一、余姚市国土资源局所作行政处罚决定侵害原告及第三人合法权益的具体内容及相关材料；二、明确原告及第三人知道该处罚决定的具体时间。2016年2月29日，被告收到了原告及第三人提交的《补正材料通知书的说明》、1994年11月20日邹国营《对浙江省余姚市：邹国营的信访意见》、信访人陆金炎于2004年国庆节《请求落实完成二轮承包，查处非法占地责任人》、万调芽、张开盛、张秋珍等《请求二部等中央机关督办：非法开采柴山》等材料。2016年3月4日，被告作出并向原告邮寄送达甬土资行复[2016]25号《行政复议不予受理决定书》，对原告的行政复议申请不予受理。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”的规定，行政复议的申请人应当是对作出原行政行为的行政机关不服，向该行政机关的上一级行政机关提出行政复议的申请，要求对原行政行为是否合法进行审查，即申请复议的对象应当是行政机关的行政行为。且根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，该复议的行为应当与申请人之间存在利害关系。原告与第三人向被告提起行政复议要求撤销余土资罚[2015]500号《行政处罚决定书》并责令余姚市国土资源局重新作出具体行政行为，因原告和第三人并非上述行政处罚决定的当事人，且其提供的证据并不能证明上述行政处罚决定与其存在法律上的利害关系，故其向被告提出的行政复议申请因欠缺利害关系的材料而不符合行政复议受理的条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定作出行政复议不予受理决定认定事实清楚，适用法律正确；且被告在2016年2月29日收到原告寄送的补正材料后五日内作出不予受理决定符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定的法定期限，程序合法。
综上，本院认为被告宁波市国土资源局于2016年3月4日作出甬土资行复[2016]25号行政复议不予受理决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告的诉讼请求无相应事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张开盛的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告张开盛负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 王献军
审 判 员 彭志伟
人民陪审员 李伟萍
二〇一六年六月三十日
代书 记员 刘佳燕
附：本案适用的法律、法规等
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、《中华人民共和国行政复议法》
第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
三、《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
……
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
……
第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。