黑龙江省双鸭山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑05行终26号
上诉人（原审第三人）苏云鹏，男，1974年2月10日出生。
被上诉人（原审原告）苏继国，男，1950年4月3日出生。
被上诉人（原审原告）张淑清，女，1952年10月15日出生。
二被上诉人共同委托代理人赵双慧，系黑龙江中程佳易律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）双鸭山市国土资源局。
法定代表人黄国平，该局局长。
行政负责人黄敏，该局总规划师。
委托代理人王学军，该局不动产登记中心工作人员。
委托代理人薛成海，该局法律顾问。
被上诉人（原审第三人）双鸭山市房产管理局。
法定代表人姚玉洪，该局局长。
苏继国、张淑清诉被告双鸭山市国土资源局（以下简称市国土局）、第三人双鸭山市房产管理局（以下简称市房产局）、苏云鹏房屋登记上诉一案，第三人苏云鹏不服尖山区人民法院于2017年7月3日作出（2017）黑0502行初9号行政判决书，向本院提起上诉。本院于2017年9月11日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人苏云鹏，被上诉人市国土局的委托代理人王学军、薛成海及行政机关负责人黄敏，被上诉人苏继国、张淑清及其共同委托代理人赵双慧到庭参加诉讼，第三人市房产局经传票传唤未到庭，依法缺席审理。本案现已审理终结。
原审法院查明，原告苏继国、张淑清原系夫妻关系。2007年5月，该二人离婚。在离婚财产分割时，双方约定原在苏继国名下的位于双鸭山市尖山区49委的二处房产，即0036498号房权证下的84平方米房屋及00036463号房权证下的69平方米的房屋，均归原告张淑清所有。张淑清离婚后，没有办理房屋产权变更登记。2002年至2015年，第三人苏云鹏（系二原告的长子）居住在其中的一户房屋，另一户无人居住。2008年8月5日，苏云鹏持有该两处房屋的原产权证、苏继国与苏云鹏的房屋买卖协议书及苏继国的身份证到第三人市房产局申请办理房屋产权变更登记，原告苏继国未到场。市房产局于当日向苏云鹏办理了房屋产权变更登记，将该房屋过户到苏云鹏名下，并向其颁发了176号房权证及0**号房权证。现苏继国、张淑清诉讼至法院，请求：1、撤销076号房权证及1**号房权证；2、诉讼费用由被告承担。
另查，2016年3月28日，双鸭山市成立双鸭山市不动产登记中心，隶属于被告市国土局，负责市区土地、房屋等不动产登记经办工作，完成个人及企业事业单位不动产登记受理工作，完成不动产登记权籍纠纷等职权。原房屋登记机关即第三人市房产局不再承担房屋的登记职责。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使职权的行政机关是被告；国土资厅发{2016}39号《国土资源部办公厅关于办理不动产登记类行政复议案件有关问题的通知（试行）》第五条规定，不动产登记职责整合后，当事人对其登记部门的不动产登记行为不服，向国土资源部门提起行政复议的，国土资源主管部门应当负责办理。受理后，可以追加原登记机关为第三人参与行政复议程序。行政应诉过程中，可以建议人民法院追加原登记部门为第三人参与诉讼。被告市国土局下设的不动产登记中心是房屋、土地等不动产登记经办职责整合后，继续行使房屋登记职权的经办机关，依法具有房屋登记及处理纠纷的法定职权。《房屋登记办法》第十一条第三款规定：申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性及有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。《房屋登记办法》第十二条第一款规定：申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。《房屋登记办法》第十八条第一款规定：房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示，申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记薄记载的权利人是否同意更正以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。本案中，第三人苏云鹏当庭表示其向房屋登记机关出示的房屋买卖协议中双方的签字均不是本人签字，且房屋登记申请系苏云鹏一人提出，原房屋所有权人苏继国并未到房屋登记机关。本案房屋登记不符合由当事人单方提出申请的情形。故房屋登记机构依据申请人提交的不符合法定形式的材料为其办理房屋产权变更登记，属于违反法定程序。房屋登记机关应当正确履行法定职责。原房屋登记机关职权已变更，市国土局下设的不动产登记中心是继续行使该项职权的行政机关，因此，市国土局是适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日超过二十年。被告主张原告提起本案诉讼已经超过法定起诉期限，但其未向本院提交证据予以证实，故本院不予支持。综上，第三人市房产局向第三人苏云鹏颁发的176号房权证及0**号房权证违反法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决：1、撤销第三人市房产管理局向第三人苏云鹏颁发的双房权证尖字第001201**号房屋所有权证及双房权证尖字第001200**号房屋所有权证；2、责令被告市国土局重新作出具体行政行为；3、案件受理费人民币50元，由被告市国土局负担。
上诉人苏云鹏上诉称：一审法院审理事实不清，适用法律错误。本案被告市国土局不是管理房屋登记主体，所争议的房屋登记机关为市房产局，市房产局未被撤销，其职权也未发生变更。依据《中华人民共和国行政的诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道行政行为之日起六个月提出。本案原告于2007年5月离婚，财产分割时双方约定原在苏继国名下的二所房屋归张淑清所有。2008年7月23日张淑清签订赠与协议将该房屋赠与苏云鹏，并到市房产局办理登记。后苏云鹏同苏继国说过房屋变更在苏云鹏名下，苏继国知道房屋变更一事，因此，本案已过起诉期限。一审法院认定事实不符合法律规定。原告所出具的两个房产证所有权人名字分别记载为苏继国、苏纪国，一审认定均属于原告无法律依据。一审法院依职权调取的证据，房屋买卖协议书，仅凭原告陈述就认定卖方不是一审原告签字，不符合法律规定，应由原告申请鉴定方可。原告张淑清签订赠与合同时承诺房屋为张淑清所有，二原告的女儿同意，办理登记是由张淑清具体办理。请求撤销原判或发回重审。
被上诉人市国土局辩称：1、把我局列为诉讼主体错误。苏云鹏的两个房产证不是我局颁发，而是原作出行政行为的市房产局所颁发；2、本案已超过起诉期限。因房产颁证时间是2008年8月5日，而苏继国、张淑清起诉时间是2016年11月份，在被告提起起诉期限抗辩的情况下，苏继国和张淑清就自己不超过起诉期限承担举证责任，在苏继国和张淑清没有举证证明自己知道房产颁证行为的时间后，应当认定为超过法定的6个月起诉期限，我们认为应自2008年8月5日开始计算起诉期限；3、房屋产权登记职能整合并不是本案诉讼的依据和理由。不动产登记中心于2016年3月28日成立，挂牌时间为2016年8月10日，2016年10月开始登记发证工作。之前的发证机关为市房产局，市房产局为苏云鹏颁发的证书时间为2008年8月5日。因此，苏继国、张淑清应起诉作出行政行为的机关即市房产局，来维护自己的合法权益。
上诉人苏云鹏向原审法院提供的证据：1、苏继国、张淑清身份证复印件、张淑清离婚证、苏继国与张淑清的离婚协议、赠与合同、供水发票、电费发票及双鸭山市疫病防疫登记册，证明二原告同意过户，并且知道过户事宜；2、协议书，证明原告签署的协议；3、房产收费票据、税务发票，证明过户费用及合法性。
被上诉人市国土局未向原审法院提交证据。
被上诉人苏继国、张淑清向原审法院提供的证据：苏继国名下两处房屋产权证复印件（两份），证明诉争的两处房屋原属于原告苏继国所有，原告对该不动产享有所有权。
被上诉人市房产局未向原审法院提交书面意见及证据。
原审法院依职权调取的证据：两册房屋档案复印件（房产转移登记申请表、双鸭山交易房屋估价单、房屋买卖协议书、房屋所有权证存根、00036463号房屋所有权证存根、0036498号房屋所有权证存根、房地产平面图、房屋产籍查档证明存根、苏云鹏及苏继国身份证复印件、原00036463号及0036498号房屋产权档案）。
对于上述证据，一审法院认为，苏继国、张淑清提交的证据，经依法审查，该证据具有真实性及合法性，依法确认其证明力，予以采信。苏云鹏提交的证据中的苏继国、张淑清身份证复印件、张淑清离婚证、苏继国与张淑清的离婚协议、供水发票、电费发票、双鸭山市疫病防疫登记册，经查，该证据具有真实性及合法性，但不能证实苏云鹏的主张，不具有证明力，本院不予采信；对证据1中的赠与合同，该证据不符合证据的三性，不予采信。
上述证据全部随案卷移送本院。本院经查阅一审卷宗，上述证据已经一审法院庭审质证。经审查，本院同意一审法院的上述认证意见。
二审期间，上诉人、被上诉人均未提交新证据。
经过二审庭审质证认证，本院确认一审法院认定的除不动产登记中心成立的事实外的其他案件事实。
另查明，2016年3月28日，双鸭山市机构编制委员会批准了双鸭山市不动产登记中心“十定”规定，组建双鸭山市不动产登记中心，隶属于被告市国土局，负责市区土地、房屋等不动产登记经办工作，完成个人及企业事业单位不动产登记受理工作，完成不动产登记权籍纠纷等职权。2016年8月5日，双鸭山市人民政府在双鸭山日报刊登了关于实施不动产统一登记的公告。同年8月10日，双鸭山市不动产登记中心挂牌成立并开始登记业务。原房屋登记机关即第三人市房产局不再承担房屋的登记职责。
再查明，二审庭审中，上诉人苏云鹏认可登记为苏继国、苏纪国的产权证书指向的房屋即为诉争房屋。
本院认为，依据《双鸭山市机构编制委员会关于印发双鸭山市不动产登记中心“十定”规定的通知》、《双鸭山市人民政府关于实施不动产统一登记的公告》，被告市国土局下设的不动产登记中心具有办理所辖区域内不动产登记工作的法定职责。因2016年8月10日后，市房产局原有的办理不动产登记工作的职权变更为被告市国土局所属不动产登记中心实施，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，市国土局为本案的适格被告。《房屋登记办法》第十一条第三款规定：申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性及有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。《房屋登记办法》第十二条第一款规定：申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。《房屋登记办法》第十八条第一款规定：房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示，申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记薄记载的权利人是否同意更正以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。本案中，上诉人苏云鹏认可房屋所有权人苏继国并未到房屋登记机关的事实，本案房屋登记也不符合由当事人单方提出申请的情形。故房屋登记机构依据申请人提交的不符合法定形式的材料为其办理房屋产权变更登记，属于违反法定程序。上诉人苏云鹏提出的主体不合格的上诉理由及被上诉人市国土局提出的主体不适格的抗辩理由不成立，不予支持。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定，被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。本案中，市国土局和苏云鹏均主张苏继国、张淑清提起本案诉讼已经超过法定起诉期限，均未提交证据予以证实，故对其主张不予支持。
综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 祝玉付
审 判 员 洪晓琪
审 判 员 杨利国
二〇一七年十一月十日
法官助理 杨 亮
书 记 员 李 娜