贵州省毕节市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔05行终108号
上诉人（原审被告）黔西县甘棠镇人民政府。
地址：黔西县甘棠镇红心村新街。
法定代表人邰明杰，镇长。
被上诉人（原审原告）王永禄，男，1953年8月24日生，汉族，住贵州省黔西县。
委托代理人王平，贵州泽丰律师事务所。
上诉人黔西县甘棠镇人民政府因林地行政确权一案，不服大方县人民法院（2016)黔0521行初384号行政判决。向本院提出上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明：2015年，因黔西县至息烽县高速公路建设征用黔西县甘棠镇同心村水库组“背后小坡”林地，原告与案外人因征地补偿款产生纠纷。2015年7月，原告申请被告对涉案林地进行确权。2015年10月23日，被告作出甘政行处字（2015）1号处理决定。原告不服，申请复议。复议过程中，被告自行撤销甘政行处字（2015）1号处理决定。2016年4月21日，被告作出甘政行处字（2016）1号处理决定。原告不服，申请复议。复议过程中，被告自行撤销甘政行处字（2016）1号处理决定。2016年9月24日，被告以原告提交的《社员自留山林地使用证》存在瑕疵，需颁证机关对该证是否有效作出认定，并向颁证机关请示为由，作出甘政发（2016）58号《黔西县甘棠镇政府关于中止王永禄对同心村水库组“背后小坡”林地确权一案处理的通知》，决定中止处理，待颁证机关处理后，恢复对案件的处理。2016年10月11日，原告提起诉讼，请求人民法院依法确认黔西县甘政发（2016）58号《黔西县甘棠镇政府关于中止王永禄对同心村水库组“背后小坡”林地确权一案处理的通知》“中止处理”违法，并判令被告在法定时间内作出确权决定。
另查明，黔西县人民政府印章自1981年12月24日启用，原黔西县革命委员会印章停止使用。原告王永禄的《社员自留山林地使用证》加盖了黔西县革命委员会的公章，颁证时间是1984年9月13日。
原审判决认为：《中华人民共和国森林法》第十七条第二款规定“个人之间，个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府处理。”以及国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第五条第二款规定“个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理”。原告王永禄已依法向被告甘棠镇政府申请确权，被告有权对涉案争议林地作出处理。参照《土地权属争议调查处理办法》第二十八条“国土资源行政管理部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂……可以适当延长。”、第三十条“国土资源行政主管部门提出调查处理意见后，应当在5个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理决定。”以及第三十三条“乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。”本案中，原告因与案外人王永太发生土地权属争议而于2016年7月向被告提出确权申请，被告受理后于2015年10月23日、2016年4月21日作出了两次土地使用权纠纷的处理决定。原告皆不服，申请复议。在复议决定作出前，被告自行撤销上述处理决定。由此，被告至今仍未对原告的申请作出确权处理决定，未履行对争议地作出确权处理决定的法定职责，对涉案土地权属争议的处理已超过法定期限。
另外，《林木林地权属争议处理办法》、《贵州省林地管理条例》明确规定，林权证、山林权证、土地使用证、人民法院作出的裁判文书等以及其他证明林地权属的材料可以作为各级人民政府处理林地权属争议的证明材料。据此，《社员自留山林地使用证》是处理林地权属争议的依据之一，被告应在此基础上进行调查取证，综合相关有效证据依法作出确权处理决定。如果被告或者案外人对原告持有的《社员自留山林地使用证》真实性存疑，可以在行政程序中委托有资质的鉴定机构或部门对其真实性进行鉴定。之后，再根据鉴定机构或部门的鉴定结论、鉴定意见，结合其他相关证据作出处理决定。被告以原告提交的《社员自留山林地使用证》存在瑕疵为由，中止原告王永禄申请对同心村水库组“背后小坡”林地确权一案的处理的行为，没有事实根据，也无法律依据，不合法。
综上，参照《土地权属争议调查处理办法》第二十八条“国土资源行政管理部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂……可以适当延长。”以及根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”之规定，判决：一、被告黔西县甘棠镇人民政府于2016年9月21日作出的甘政发[2016]58号《甘棠镇人民政府关于中止王永禄申请对同心村水库组“背后小坡”林地确权一案处理的通知》中止确权处理的行为违法；二、由被告黔西县甘棠镇人民政府在本判决生效之日起六个月内依法对原告王永禄的确权申请作出行政行为；案件受理费50.00元，由被告黔西县甘棠镇人民政府负担。
宣判后，上诉人黔西县甘棠镇人民政府不服向本院提起上诉称：一、原判认定事实错误。1、上诉人依法受理了被上诉人的林地确权申请，组成工作组对争议林地进行调查处理，并作出处理决定,上诉人履行了法定职责；2、上诉人作出的甘政发[2016]58号《通知》是在处理行政事务时程序上的决定，不是作出的具体行政行为，是不可诉的；3、上诉人根据行政管理原则请示上级颁证机关对被上诉人提交的《社员自留山林地使用证》的真伪予以批复，该行为符合行政管理原则，符合法律规定。二、原审判决适用《土地权属争议处理办法》错误，应当适用《林木林地权属争议处理办法》，属适用法律错误。综上，原审判决认定事实和适用法律错误，请求撤销原判，并判决驳回被上诉人的诉讼请求。
上诉人黔西县甘棠镇人民政府在一审中向法院提交如下证据：1、组织机构代码证、法人身份证；2、（2015）1号处理决定、（2016）1号处理决定；3、自留山林地使用证、（1981）2号文件；4、（2016）58号文件、请示、送达回证。
被上诉人王永禄在一审中向法院提交如下证据：1、身份证；2、被告信息；3、征地补偿明细表；4、村民书证；
5、撤销处理决定，拟证明被告两次撤销确权处理；6、黔西县政府终止复议决定书；7、甘政发[2016]58号被告中止确权处理的通知；8、调查笔录（6份）；9、《山林地使用证》。
上述证据已随案移送至本院，二审中未收到各方当事人的新证据。
二审查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为，《中华人民共和国森林法》第十七条第二款规定“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理”、《林木林地权属争议处理办法》第四条规定“林权争议由各级人民政府依法作出处理决定”。被上诉人王永禄向上诉人黔西县甘棠镇人民政府申请对争议林地进行确权，甘棠镇人民政府受理后应当积极履行对争议林地进行确权的法定职责，其于2016年9月24日作出的甘政发（2016）58号《黔西县甘棠镇政府关于中止王永禄对同心组水库组“背后小坡”林地确权一案处理的通知》，没有法定事由中止了对争议林地的确权，黔西县甘棠镇人民政府未履行林地确权法定职责；王永禄于2015年7月向甘棠镇人民政府提出对争议地的确权申请，截止2016年9月24日甘棠镇人民政府仍未作出林地确权决定，明显超过土地确权期限。综上，原审判决事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院应予以维持。上诉人黔西县甘棠镇人民政府的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人黔西县甘棠镇人民政府承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张多周
审 判 员 赵 娟
审 判 员 吴 岚
二〇一七年五月三十一日
法官助理 赵文广
书 记 员 王 然