锡林浩特市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内2502行初29号
原告李军，男，1966年12月13日出生，汉族，现住赤峰市。
委托代理人寇建国，内蒙古奥星律师事务所律师。
被告锡林郭勒盟人力资源和社会保障局。
法定代表人长明，局长。
委托代理人玛拉沁夫，锡盟人社局仲裁管理科副处级仲裁员。
委托代理人周丽文，锡盟人社局仲裁管理科科员。
第三人内蒙古玉龙矿业股份有限公司。
法定代表人杨海飞，董事长。
委托代理人陈瑞学，内蒙古大川律师事务所律师。
原告李军诉被告锡林郭勒盟人力资源和社会保障局（以下简称锡盟人社局）、第三人内蒙古玉龙矿业股份有限公司不服行政复议决定书纠纷一案，于2017年8月16日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月16日立案后，于2017年8月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月15日公开开庭审理了本案。原告李军的委托代理人寇建国，被告锡盟人社局的委托代理人玛拉沁夫、周丽文，第三人的委托代理人陈瑞学均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告锡盟人社局于2017年6月28日作出锡人社复决字[2017]第1号锡盟人社局行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定：撤销锡盟西乌旗人社局于2016年7月21日作出编号：20160019号工伤认定决定书的具体行政行为
原告李军诉称，原告于2012年4月经过招工进入内蒙古玉龙矿业股份有限公司上班，公司组织体检合格后，双方依法签订了劳动合同，被安排在选厂配矿撬大块岗位工作，该岗位长期接触矿山粉尘。2015年8月份，公司组织体检发现原告肺部有问题，要求原告回家治疗，经赤峰市医院诊断为疑似矽肺，建议原告申请职业病诊断。经过申请，2016年5月16日，锡林郭勒盟疾控中心出具职业病诊断证明书，诊断结论为：职业病矽肺叁期。2016年5月13日，原告向西乌旗人社局提出工伤认定申请，西乌旗人社局于2016年7月21日作出编号为20160019号认定工伤决定书，认定原告为工伤。2016年10月24日，锡盟劳动能力鉴定委员会出具锡劳鉴2016119号劳动能力鉴定结论书，鉴定结论为：工伤叁级。第三人不服西乌旗人社局作出编号为20160019号认定工伤决定，向被告申请行政复议，被告于2017年6月28日作出的锡人社复决字[2017]第1号行政复议决定书，作出撤销西乌旗人社局于2016年7月21日作出的编号为20160019号《工伤认定决定书》的具体行政行为的决定。原告认为：原告是第三人的职工，于第三人存在劳动关系，在工作期间患职业病，依据《工伤保险条例》第十四条第四项、《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第十五条第四项的规定，应当认定为工伤。西乌旗人社局作出的20160019认定工伤决定书，有充分的事实和法律依据，虽适用法律存在瑕疵，但并不影响其作出的具体行政行为的正确性。被告在复议过程中未依法通知原告作为第三人参加复议，严重违反了法定程序。被告以原告曾经认定过工伤，并已经享受工伤保险待遇为由，撤销西乌旗人社局作出的编号为20160019工伤认定决定书，缺乏事实和法律依据，且严重损害了原告的合法权益。现原告依法提起行政诉讼。
原告向法院提交的证据及所要证明的问题：1、锡盟人社局于2017年6月28日作出锡人社复决字［2017］第1号行政复议决定书；2、西乌珠穆沁旗人社局于2016年7月21日作出编号：20160019认定工伤决定书；3、职业病诊断证明书；4、劳动能力鉴定结论书；5、李军工作说明；6、解除劳动合同证明；7、职业健康审查表；证明：1、证明被告与2017年6月28日作出复议决定，认为原告不构成工伤，因被告的复议决定改变了原行政行为，损害了原告的合法权益，原告依据行政诉讼法的规定，在法定期间内提起本诉讼符合法律规定；2、李军岗位说明书和解除证明书，证明：原告与2012年4月至2015年8月在第三人选矿厂撬大块的工作，该岗位存在职业病危害，导致原告罹患矽肺病。双方签订了书面劳动合同，存在合法有效的劳动关系；3、申请法院调取（1）、职业健康检查表；（2）、玉龙矿业职业健康统计表；证明：原告到第三人处工作前经过职业健康检查认定李军身体合格，肺功能测定未见异常，证明2009年李军诊断的而且矽肺病已经痊愈，2016年西乌旗人社局作出的工伤认定与2009年赤峰市作出的工伤认定不是同一工伤，2016年作出的工伤认定不属于重复认定，属于新工伤，（3）职业病诊断证明书，证明2016年5月16日盟疾控中心出具职业病诊断证明书，编号为2016-003。诊断结论为职业性矽肺三期，盟疾控中心向第三人送达该证明书，第三人未在法定期间内就双方是否存在劳动关系而申请劳动仲裁，也未就诊断结论申请鉴定，说明第三人对该结论书是完全认可的，所以该职业病诊断证明书具备法定效力且载明的内容并无错漏，西乌旗人社局以此结论认定原告为工伤符合法律规定，有充分的事实依据。4、西乌旗人社局认定工伤决定书编号20160019；证明：西乌旗人社局根据锡盟疾控中心出具的职业病诊断证明书认定原告为工伤，符合工伤保险的条例，虽然引用的法条不准确，但是认定程序和结论是正确的，所以对工伤认定决定书没有实质上的影响，也不损害第三人的合法权益，被告在复议程序中发现原行政机关适用法律存在问题，完全可以在复议决定中直接予以纠正或者责令原行政机关从新作出具体行政行为，在原行政机关作出的工伤认定决定正确的情况下被告作出撤销决定，有违行政复议的公平、及时和便民原则，给当事人各方造成不必要的诉累；5、锡林郭勒盟劳动能力鉴定委员会于2016年10月24日作出锡劳鉴2016119号劳动能力鉴定结论书；证明2016年10月24日锡盟劳动能力鉴定委员会对原告所受职业病伤害鉴定结论为工伤叁级。
被告锡林郭勒盟人力资源和社会保障局辩称：原告的诉讼请求无事实依据，并且与《工伤保险条例》的规定不符。内蒙古玉龙矿业股份有限公司不服西乌旗人社局于2016年7月21日作出认定工伤决定书（编号20160019）的具体行政行为，于2016年9月29日向我局申请行政复议，请求撤销西乌旗人社局作出编号20160019关于认定李军为工伤的决定书。内蒙古玉龙矿业股份有限公司称：一、李军在到内蒙古玉龙矿业股份有限公司所属选矿厂工作以前曾长期在赤峰柴胡栏子黄金矿业有限公司从事井下凿岩、清渣工作，并且已经罹患职业病（矽肺贰期）、完全丧失劳动能力、享受工伤保险待遇。二、西乌旗人社局作出的20160019号《认定工伤决定书》适用法律错误。《工伤保险条例》第十七条仅仅是关于：”工伤申请”的程序性规定，不应作为认定工伤的法律依据。西乌旗人社局称：李军于2016年5月23日向西乌旗人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。锡林郭勒疾病预防控制中心诊断为：职业性矽肺叁期。经西乌旗人社局多方调查取证，情况属实，依据《工伤保险条例》第十七条规定，符合工伤认定范围，认定为工伤。被申请人还提供了1、锡盟西乌旗人力资源和社会保障局做出的《认定工伤决定书》，2、工伤认定申请表，3、证人证言，4、盟疾控中心职业病诊断书。我局于2016年11月7日委托赤峰市人力资源和社会保障局调查核实，查明李军系赤峰市柴胡栏子黄金矿业有限公司职工，2009年1月20日经赤峰市职业病防治所诊断为”二期矽肺”，并于2009年6月8日由赤峰市松山区劳动和社会保障局认定为工伤，2009年8月24日由赤峰市劳动能力鉴定委员会鉴定为4级伤残，2009年9月21日经赤峰市松山区社保局审批从2009年9月享受4级伤残津贴待遇。另，西乌旗人社局作出的20160019号《认定工伤决定书》适用法律错误。《工伤保险条例》第十七条仅仅是关于：”工伤申请”的程序性规定，不应作为认定工伤的法律依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，我局依法撤销了西乌旗人社局于2016年7月21日作出的编号为：20160019号《工伤认定决定书》的具体行政行为。根据《工伤保险条例》第三十五条中”职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇......”的规定，李军从2009年9月21日起已经开始享受4级工伤待遇，是完全丧失劳动能力所享受的待遇，且仍与原企业保留劳动关系，所以不能再依据《工伤保险条例》、《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》的规定重复认定工伤。综上所述，原告的诉讼请求不能成立，恳请法院依法予以驳回。
被告锡市人社局在法定期限内向本院提交了作出具体行政行为的证据及所要证明的问题：1、人社局委托赤峰市保障局调查李军同志有关的情况；证明李军工伤认定决定书，劳动能力鉴定结论通知书，李军因公致残审批表，李军在赤峰市已经享受工伤待遇。
第三人内蒙古玉龙矿业股份有限公司称：一、李军与我公司之间不存在合法有效的劳动关系。李军系赤峰柴胡栏子黄金矿业有限公司职工，2009年1月20日经赤峰市职业病防治所诊断为”矽肺二期”，2009年6月8日有赤峰市松山区劳动和社会保障局认定为工伤，2009年8月24日有赤峰市劳动能力鉴定委员会鉴定为4级伤残，2009年9月21日经赤峰市松山区社保局审批享受4级伤残津贴待遇。李军因工伤4级伤残、完全丧失劳动能力而退出工作岗位，但李军与赤峰柴胡栏子黄金矿业有限公司之间至今仍存在合法有效的劳动关系。2012年4月，李军采取欺诈手段，刻意隐瞒自己已经罹患职业病（矽肺二期）、完全丧失劳动能力的事实，与我公司订立劳动合同，并于2012年4月-10月、2013年4月-10月、2014年3月-10月、2015年3月-8月期间，在我公司所属选矿厂撬大块岗位工作。但李军与我公司之间不存在合法有效的劳动关系。二、西乌珠穆沁旗人力资源和社会保障局作出的20160019号《认定工伤决定书》认定事实错误、适用法律错误。三、本案被告锡林郭勒盟人力资源和社会保障局以锡人社复决字[2017]第1号行政复议决定撤销20160019《认定工伤决定书》认定事实清楚、适用法律正确。认定工伤应以劳动者于用人单位存在劳动关系为前提，本案中，李军与我公司之间不存在合法有效的劳动关系。锡人社复决字[2017]第1号行政复议决定在查明此事实的基础上、依法撤销20160019号《认定工伤决定书》合理、合法。综上，被告锡林郭勒盟人力资源和社会保障局作出的锡人社复决字[2017]第1号行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。
第三人内蒙古玉龙矿业股份有限公司未向本院提交了作出具体行政行为的证据、依据。
经审理查明，原告李军于1993年-2008年12月在赤峰柴胡栏子黄金矿业有限公司从事井下清渣工作，2009年1月20日经赤峰市职业病防治所诊断为”矽肺二期”，2009年6月8日由赤峰市松山区劳动和社会保障局认定为工伤，2009年8月24日由赤峰市劳动能力鉴定委员会鉴定为4级伤残，2009年9月21日经赤峰市松山区社保局审批享受4级伤残津贴待遇按月领取。李军因工伤4级伤残、完全丧失劳动能力而退出工作岗。原告李军隐瞒自己已经患职业病（矽肺二期），又于2012年4月与第三人订立劳动合同，从事第三人所属选矿厂撬大块岗位工作。2015年8月份，公司组织体检发现原告肺部有问题，2016年5月16日锡林郭勒盟疾病预防控制中心出具职业病诊断证明书，诊断结论：职业性矽肺叁期。原告李军2016年5月23日向西乌旗人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，西乌旗人力资源和社会保障局于2016年7月21日作出编号：20160019认定工伤决定书。第三人对此认定工伤决定书不服，向被告申请行政复议，被告锡盟人社局于2017年6月28日作出锡人社复决字[2017]第1号行政复议决定书，撤销西乌旗人力资源和社会保障局作出编号：20160019认定工伤决定书的具体行政行为。原告认为严重损害了原告的合法权益，提起诉讼，请求撤销被告于2017年6月28日作出锡人社复决字[2017]第1号行政复议决定，维持西乌旗人力资源和社会保障局作出编号：20160019认定工伤决定。
以上事实有原、被告提交相应的证据，经当庭举证、质证，足以认定。
本院认为，行政行为应当证据确凿，适用法律、法规正确。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项：”具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”而被告锡盟人社局引用本款项作出的是撤销被申请人西乌旗人力资源和社会保障局于2016年7月21日作出编号：20160019认定工伤决定。所适用的法律条款与行政复议决定结果不一致，属于适用法律、法规错误。经合议庭评议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下：
一、撤销被告锡林郭勒盟人力资源和社会保障局于2017年6月28日作出锡人社复决字[2017]第1号行政复议决定书。
二、被告锡林郭勒盟人力资源和社会保障局重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告锡林郭勒盟人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。
审 判 长 刘玉申
审 判 员 崔长虹
人民陪审员 张耀辉
二〇一七年十二月二十日
书 记 员 刘晓波