甘肃省武威市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘06民初47号
原告：甘肃星泓房地产开发有限公司，住所地甘肃省武威市凉州区新城区纬四路南侧经二路西侧。
法定代表人：宋万全，该公司董事长。
委托诉讼代理人：李树学，甘肃致为律师事务所律师。
被告：凉州区国土资源局，住所地甘肃省武威市土地勘测技术服务楼。
法定代表人：苏积彦，该局局长。
委托诉讼代理人：高峰远，该局副局长。
委托诉讼代理人：范兴文，该局工作人员。
原告甘肃星泓房地产开发有限公司与被告凉州区国土资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2016年6月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告甘肃星泓房地产开发有限公司的法定代表人宋万全及其委托诉讼代理人李树学，被告凉州区国土资源局的委托诉讼代理人高峰远、范兴文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
甘肃星泓房地产开发有限公司向本院�出诉讼请求：1、判令解除双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》；2、判令凉州区国土资源局退回保证金3100万元、土地出让金3160万元，共计6260万元。事实和理由：2014年9月，甘肃星泓房地产开发有限公司与武威市政府签订了《武威市新城区商业综合体投资建设合同》，合同约定甲方（武威市政府）协助乙方（甘肃星泓房地产开发有限公司）通过招拍挂方式取得新城区天祝街以南、以北国有土地使用权，甲方按土地成本价（综合地价56万/亩）的价格出让给乙方。2016年9月，凉州区国土资源局挂牌出让其中宗地号为L<2016>135号土地，由于甘肃万达房地产开发有限公司参与竞拍，恶意抬价，原告迫不得已以最终高价竞拍取得该宗地并签订了甘凉出（2016）65号《国有建设用地使用权出让合同》，合同出让价格远超原告的商业预期。原告于2016年9月缴纳该宗�出让保证金3100万元，并于2017年缴纳该宗土地出让金3160万元。期间被告多次向原告催缴剩余土地出让金，现原告实在无力支付剩余土地出让款。根据国家政策文件及《国有建设用地使用权出让合同》第十四条、第二十九条及《合同法》规定，请求法院判令终止《国有建设用地使用权出让合同》并支持原告诉讼请求。
凉州区国土资源局辩称，原告与武威市人民政府签订的《武威市新城区商业综合体投资建设合同》约定的土地出让价格不符合土地出让相关规定，应视为无效合同；被告出让土地程序合法，原被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方真实意思表示，现不存在合同解除的法定要件，原告应当继续履行合同约定的义务，请求法院驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2014年9月2日，甘肃星泓房地产开发有限公司与武威市人民政府签订了《武威市新城区商业综合体投资建设合同》，合同约定了甲方（武威市人民政府）同意出让给乙方（甘肃星泓房地产开发有限公司）包括天祝街以北、以南项目用地，甲方协助乙方通过招拍挂方式取得项目建设用地的国有土地使用权，甲方按土地成本价（综合地价56万/亩）的价格出让给乙方等内容。2016年8月22日，凉州区国土资源局将其中宗地号为L<2016>135号土地挂牌出让。经现场竞价，甘肃星泓房地产开发有限公司以3.05亿元价格竞得该宗地。2016年9月29日，凉州区国土资源局与甘肃星泓房地产开发有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：出让宗地坐落于新城区天祝街北侧，宗地编号为L<2016>135号，面积为74566.50平方米，出让年限为70年。出让价款为305000000元，保证金为3100万元，保证金抵作土地出让价款，受让人在土地成交后30日内缴纳总成交价款50%的定金（包括原已缴纳的履约保证金），并在签订合同后60日内一次性付清国有建设使用权出让全部成交价款。受让人同意合同项下宗地建设项目在2016年11月30日之前开工，在2018年11月29日之前竣工。合同还约定：受让人应当按照合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的�出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。受让人因自身原因终止该项目投资建设，向出让人提出终止履行合同并请求退还土地的，出让人报经原批准土地出让方案的人民政府批准后，分别按以下约定，退还出让价款（不计利息），收回国有建设用地使用权，该宗地范围内已建的建筑物、构筑物及其附属设施可不予补偿，出让人还可要求受让人清除已建建筑物、构筑物及其附属设施，恢复场地平整；但出让人愿意继续利用该宗地范围内已建的建筑物、构筑物及其附属设施的，应给予受让人一定补偿：（一）受让人在合同约定的开工建设日期届满前一年前向出让人提出申请的，出让人在扣除定金后退还受让人已支付的国有建设用地使用权出让价款；（二）受让人在合同约定的开工建设日期超过一年但未满二年，并在届满二年前不少于60日向出让人提出申请的，出让人应在扣除合同约定的定金，并按照规定征收土地闲置费后，将剩余的已付国有建设用地使用权出让价款退还受让人。合同还约定了土地开发建设利用等其他条款。合同签订后，凉州区国土资源局将合同项下土地交付甘肃星泓房地产开发有限公司，甘肃星泓房地产开发有限公司接受土地后进行了动工建设。
另查明，甘肃星泓房地产开发有限公司于2016年9月14日向凉州区国土资源局缴纳了该宗土地出让保证金3100万元，于2017年1月25日缴纳了土地出让金3160万元，剩余土地出让金经凉州区国土资源局催缴后未予缴纳。
本院认为，国有建设用地使用权的出让、取得须依法进行。凉州区国土资源局将涉案国有建设用地挂牌出让、甘肃星泓房地产开发有限公司竞标后，双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》不违反法律规定，双方意思表示真实，属有效合同，应依约履行。在合同履行中，甘肃星泓房地产开发有限公司因经营困难，明确表示其已无力缴纳剩余土地出让金，要求解除合同。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。依据上述法律规定和双方合同约定，甘肃星泓房地产开发有限公司要求解除合同的请求成立，本院予以支持。根据双方签订的出让合同中”受让人因自身原因终止该�目投资建设，向出让人提出终止履行合同并请求退还土地的，受让人在合同约定的开工建设日期届满前一年前向出让人提出申请的，出让人在扣除定金后退还受让人已支付的国有建设用地使用权出让价款”的约定，合同解除后，凉州区国土资源局在扣除履约保证金后将甘肃星泓房地产开发有限公司已交付的土地出让价款退还给甘肃星泓房地产开发有限公司，甘肃星泓房地产开发有限公司要求退还保证金的请求没有依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第十二条、第十三条、第十五条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百一十五条的规定，判决如下：
一、解除甘肃星泓房地产开发有限公司与凉州区国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》；
二、凉州区国土资源局向甘肃星泓房地产开发有限公司退还土地出让金3160万元；
三、驳回甘肃星泓房地产开发有限公司的其他诉讼请求。
一审案件受理费354800元，由甘肃星泓房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 张 超
审 判 员 魏君鸿
代理审判员 杨海昇
二〇一七年六月九日
书 记 员 陈亚楠