四川省江油市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）江油行初字第39号
原告沈三涛，男，生于1971年6月10日，汉族，小学文化，四川省江油市人，农民。
委托代理人车尤双，绵阳市游仙区忠兴法律服务所法律工作者。
被告江油市城乡规划建设和住房保障局（以下简称江油住建局）。
住所地江油市李白大道建设大厦。
法定代表人金华松，局长。
委托代理人唐科宏，江油市房地产交易监理所副所长。
委托代理人秦建华，四川鼎天律师事务所律师。
第三人沈三忠，男，生于1977年9月6日，汉族，初中文化，四川省江油市人，驾驶员。
第三人马兰，女，生于1981年10月25日，汉族，初中文化，四川省江油市人，系沈三忠之妻。
原告沈三涛不服被告江油市城乡规划建设和住房保障局房屋权属行政登记一案，于2015年9月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法审判员周晓龙担任审判长，与审判员梁玉玲、人民陪审员曹强组成合议庭，在法定期限内，本院依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政首长出庭应诉司法建议书、合议庭组成人员告知书、开庭传票。因沈三忠、马兰与被诉行政行为有利害关系，本院依职权通知其作为第三人参加诉讼。2015年10月15日，本院在第七审判庭依法公开开庭审理了本案，原告沈三涛及其委托代理人车尤双，被告的委托代理人唐科宏、秦建华，第三人沈三忠、马兰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：2011年7月6日，第三人沈三忠、马兰向被告江油住建局申请房屋权属初始登记，并提交了江油市房屋登记申请书、江油市“5•12”地震灾后农房重建用地登记备案表、沈三忠和马兰的居民身份证及结婚证、乡村建设规划许可证等资料。被告审查认为，申请人提交的资料符合登记条件，于2011年7月14日作出房屋权属行政登记行为，将位于江油市马角镇龙宫村一组平等街农贸市场内1号197.16平方米房屋登记在沈三忠、马兰名下，并颁发了房屋产权证。
被告为证明其所作行政行为的合法性，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据：
一、程序和事实证据
江油市房屋登记申请书，房屋产权登记现场查勘表，房屋四面墙申报表，江油市“5•12”地震灾后农房重建用地登记备案表，沈三忠、马兰的居民身份证和结婚证复印件，集体土地范围内办证询问笔录，江油市马角镇龙宫村村民委员会张贴公告证明，乡村建设规划许可证，房屋信息摘要；
拟证明：江油住建局根据沈三忠、马兰申请办理房屋权属登记提交的资料，经过审查认为，符合办理房屋权属登记的规定，依法为沈三忠办理了房屋权属登记，核发了房屋产权证，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。
二、法律依据
《房屋登记办法》。
拟证明：江油市住建局为沈三忠、马兰办理房屋权属登记符合法律规定。
原告诉称：原告之父沈培杨生育三个儿子（沈三涛、沈三春、沈三忠）。沈培杨于2004年1月31日因病死亡，留下三间平房及一间偏房，就此分给了沈三涛一间，沈三忠一间，沈三春一间及偏房。1996年，沈三涛在分得的一间平房上修建了一层和楼梯、巷道，约57平方米。2009年，沈三忠也在分的平房上修建了一层，约43平方米。同年，沈三春将自己的一间平房及偏房的地基以1.5万元的价格卖给沈三涛修建了一楼一底房屋（门面2间）。2011年2月，沈三春因安全事故死亡。2011年4月，沈三忠在申办产权证时，误将沈三涛1996年修建的一间一楼一底房屋登记在沈三忠名下。
原告认为，被告在办理房屋产权证时不到现场核实，不按法定程序，导致下属部门乱报虚假材料，造成原告所有的房屋登记在沈三忠名下。被告的登记行为违法，请求人民法院依法撤销江房权证监证字01439**号房屋产权证，并给予原告办理房屋产权证书。
原告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据：
1、沈三涛母亲陈联蓉出具的收条1份。
拟证明：当时马角镇农贸市场内原告改建的房屋所有权是属于原告的，且原告一直居住在里面。
2、房屋租赁合同3份。
拟证明：原告自1996年修建房屋后，一层营业用房一直在出租，原告对房屋享有所有权。
3、马角镇梓江社区居委会和马角镇龙宫村村委会证明。
拟证明：沈三涛改建的房屋属沈三涛所有。
4、沈培杨的房屋所有权证复印件。
拟证明：本案争议的这三间平房是有产权证的。
5、庭审笔录复印件。
拟证明：原告没有承认紧挨过道的第一间房屋的所有权是第三人的。
第三人沈三忠、马兰述称：沈三涛用紧挨过道的第一间房屋与沈三春分得的房屋进行调换，该房屋的所有权属于沈三春所有。沈三春死后，我母亲陈联蓉是继承人，房子是她的，她又将房屋卖给我，村里的人都知道。原告的起诉状全是在乱说，被告的登记行为合法。
第三人沈三忠、马兰为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据：
1、（2014）江油民初字第1315号民事调解书，强制执行申请书，（2014）江油执字第917号执行案件受理通知书。
拟证明：本案争议的房屋是属于我们的，原告沈三涛毁坏该房屋后，我们向法院起诉，经法院调解达成协议，沈三涛未履行调解协议内容，我们已向法院申请执行。
2、房屋买卖协议。
拟证明：因为房屋是我们买的，所以我才起诉沈三涛让他维修损坏的房屋。
经当庭质证，本院对以下证据作如下确认：
被告所举第一组证据中的房屋产权登记现场查勘表、房屋四面墙申报表、江油市“5•12”地震灾后农房重建用地登记备案表、集体土地范围内办证询问笔录、乡村建设规划许可证，与庭审查明的事实不符，不具备证据的真实性，本院不予采信；对其余证据，本院予以采信。被告所举第二组法律依据，是现行有效的部门规章，且适用于本案，本院予以确认。
原告所举第1、2、3、5组证据不能达到证明原告对本案争议的房屋享有所有权的证明目的，本院不予采信。原告所举第4组证据，被告和第三人均不持异议，该证据具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信。
第三人所举第1组证据具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信。第三人所举第2组证据，本院无法对证据的真实性作出判断，不作认证。
经审理查明：2011年7月6日，第三人沈三忠、马兰向被告江油住建局申请房屋权属初始登记，并提交了江油市房屋登记申请书、江油市“5•12”地震灾后农房重建用地登记备案表、沈三忠和马兰的居民身份证及结婚证、乡村建设规划许可证等资料。被告审查认为，第三人提交的资料符合房屋登记条件，于2011年7月14日将位于江油市马角镇龙宫村一组平等街农贸市场内1号197.16平方米房屋登记在沈三忠、马兰名下，并向沈三忠、马兰颁发了江房权证监证字第0143934、0143935号房屋产权证。
另查明：原告沈三涛与第三人沈三忠系同胞兄弟关系。第三人沈三忠、马兰向被告江油住建局申请登记的房屋，不属于“5•12”地震灾后重建的房屋。第三人向被告提交的房屋产权登记现场查勘表、房屋四面墙申报表、江油市“5•12”地震灾后农房重建用地登记备案表等资料内容不实。
2015年11月13日，第三人沈三忠、马兰向被告江油住建局递交撤销房屋所有权登记申请，称：一、我们所提交办理房产资料与实际情况不符。办理房产提交的资料是灾后重建，房屋实际情况是扩建。二、我们没有如实提供该房屋1楼是已经办证了的。1楼在90年代已经办在我父亲沈培杨的名下，导致1楼重复办证。三、在办理房产证时，我和马兰都没有在家，都是我母亲和岳母代办的，所有签字都是她们签的，不是我们本人签字，墙界表的北墙邻居签字也不是沈三涛签字，是我们母亲和岳母签的。房屋面积与产权面积不符。根据上述3点，我们申请撤销房屋所有权证江房权证监证字0143934、0143935号的登记行为，如有任何法律责任，我们自愿承担，待我们重新完善手续后，再申请办理房产证。同日，被告江油住建局注销了江房权证监证字0143934、0143935号房屋产权证。
本院认为：江油市住建局根据法律授权，具有对辖区内的房屋权属作出登记的行政职权，利害关系人对其作出的房屋权属行政登记行为不服提起诉讼时，该局是本案适格的被告。沈三涛、沈三忠和马兰与被诉行政行为存在法律上的利害关系，是本案适格的原告和第三人。
根据本院查明的事实，江油市马角镇人民政府未经实地调查了解，即填制内容不实的房屋产权登记现场查勘表、房屋四面墙申报表、江油市“5•12”地震灾后农房重建用地登记备案表、乡村建设规划许可证，并在房屋登记申请书受理意见和审核意见栏签具“该产权由产权人沈三忠2009年10月修建，此产权来源清楚，四至界限明确，产权人无异议，可以办理确权手续”等内容，并加盖马角镇政府印章。由于房屋权属登记申请人沈三忠、马兰向被告江油住建局提交的申请资料不实，导致被告江油住建局作出的房屋权属行政登记行为主要证据不足，登记错误。根据第三人沈三忠、马兰的申请，被告江油住建局作出注销上述房屋登记行为后，原告沈三涛坚持其诉讼请求，不愿撤诉，要求法院对被告所作房屋权属行政登记行为依法裁判。
综上所述，被告所作房屋权属行政登记行为的主要证据不足，该行政行为违法。原告起诉的事实和理由部分成立，对原告要求撤销被诉行政行为的诉讼请求，本院予以支持，对原告的其他诉讼请求，本院不予支持。据此，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项关于“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”和第五十条第三款关于“被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：
一、确认被告江油市城乡规划建设和住房保障局于2011年7月14日将位于江油市马角镇龙宫村一组平等街农贸市场内1号197.16平方米房屋登记在第三人沈三忠、马兰名下的房屋权属行政登记行为违法；
二、驳回原告沈三涛的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由原、被告各承担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。
审 判 长 周晓龙
审 判 员 梁玉玲
人民陪审员 曹 强
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 王 茜