四川省眉山市彭山区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川1403行初16号
原告ＸＸ，男，生于1971年10月18日，汉族，住眉山市东坡区。
被告眉山市公安局东坡区分局，住所地：眉山市东坡区诗书路中段388号，统一社会信用代码：11511701008574252Q。
法定代表人王正祥，职务局长。
委托代理人李志敏，系该分局政委，特别授权。
委托代理人刘峰，系该分局法制大队副大队长，特别授权。
被告眉山市公安局，住所地：眉山市东坡区眉州大道东二段8号，统一社会信用代码：11511700015425167J。
法定代表人罗毅，职务局长。
委托代理人万青，系该局法制支队副支队长，一般授权。
委托代理人向逸杰，系该局法制支队干警，一般授权。
原告ＸＸ不服被告眉山市公安局东坡区分局眉东公（通）行罚决字〔2017〕65号《行政处罚决定书》及眉山市公安局眉公复字〔2011〕02号《行政复议决定书》，于2017年5月11日向本院提起行政诉讼。本院依据最高人民法院《关于同意四川省高级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》（法【2015】390号），于2017年5月11日受理后，于2017年5月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2017年6月22日、2017年7月19日公开开庭审理了本案。原告ＸＸ，被告眉山市公安局东坡区分局委托代理人李志敏、刘锋、被告眉山市公安局负责人王怀轩、委托代理人万青、向逸杰、证人李某1、李某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告眉山市公安局东坡区分局于2017年1月6日作出眉东公（通）行罚决字〔2017〕65号《行政处罚决定书》，查明2016年9月21日10时许，ＸＸ以与眉山市中医院发生医疗纠纷为由，在该医院医生办公室及院长办公室对医生、院长进行辱骂、威胁，导致医院工作无法正常进行；2017年1月6日10时许，在该医疗纠纷经相关部门调解并在院方履行协议后，再次到医院以协议丢失为由，要求复议医院持有的协议，被院方拒绝后，先后在医院客户部及院长办公室进行辱骂、纠缠，导致医院工作人员的工作无法正常进行，后医院安保人员及现场工作人员进行劝阻，仍然实施该行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对ＸＸ行政拘留五日。原告ＸＸ不服，向被告眉山市公安局申请行政复议，被告眉山市公安局于2017年4月25日作出眉公复字〔2011〕02号《行政复议决定书》，决定维持东坡区公安分局以眉东公（通）行罚决字﹝2017﹞65号行政处罚决定书对ＸＸ作出行政拘留五日的处罚。
原告ＸＸ诉称，原告因与眉山市中医院发生医疗纠纷，达成和解协议，于2017年1月6日到医院要求医院复议该协议。医院不同意，与医院发生争执，医院报警，警察到后，检查了我的包，还查了我的身份证。要求我走，我在走，警察还要推我，导致我差点摔倒，我情不自禁说了句脏话，警察就把我铐了，把我带离医院，在警车上还有警察打我，直到派出所，一直铐着我。在派出所还铐了脚，腰也锁上了，折磨了我10小时左右，没人理我，我实在没办法，只能骂。我没有违法，还是医院的受害者，没想到最后居然把我拘留了。一是我不构成违法，我没有影响医院的正常办公，而且时间很短，医院院长与公安局局长勾结整我。二是警察违法，警察强制传唤没有基础，而且我被虐待。为维护原告的合法权益，原告特依法提起行政诉讼，请求：1、确认眉山市公安局东坡区分局眉东公（通）行罚决字〔2017〕65号《行政处罚决定书》及眉山市公安局眉公复〔2011〕02号《行政复议决定书》违法。2、诉讼费由被告承担。
原告ＸＸ主要向本院提交了以下证据、依据：眉东公（通）行罚决字〔2017〕65号《行政处罚决定书》、眉公复〔2011〕02号《行政复议决定书》、照片、出院证明、通话记录清单等。
被告眉山市公安局东坡区分局辩称，一、答辩人主体合法、权限合法。答辩人作为县级公安机关，依据《中华人民共和国治安处罚法》第七条规定，负责眉山市东坡区行政区划内的治安管理工作，同时依据《中华人民共和国治安处罚法》第九十一条规定，有权对被答辩人违反治安管理的违法行为作出处罚决定。二、答辩人作出行政处罚的内容合法、处罚适当。答辩人对案件审核后认为有充分证据证明被答辩人有扰乱单位秩序的违法行为，同时答辩人认为被答辩人在扰乱单位秩序的过程中有扰乱眉山市中医院办公秩序，致使医院的工作人员无法正常办公且不听警察劝阻的行为，其行为属于情节较重，为此依据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对被答辩人作出行政拘留五日的处罚。对于被答辩人扰乱单位秩序的违法事实，有被答辩人的陈述和申辩、证人证言、现场勘查笔录、视听资料等证据证明，证据确实充分。答辩人对被答辩人作出的行政处罚有充分的事实依据，且与被答辩人违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当，适用法律正确。答辩人制作的眉东公（通）行罚决字〔2017〕第65号《行政处罚决定书》，载明的内容符合《中华人民共和国治安处罚法》第九十六条规定，行政处罚的内容合法、处罚适当。三、答辩人作出行政处罚的程序合法。2017年1月6日10时13分，眉山市公安局东坡区分局通惠派出所接到徐某的报警称：“2017年1月6日10时许，眉山市中医院4楼有人闹事”。接到报警后，眉山市公安局东坡区分局通惠派出所民警于2017年1月6日10时18分抵达现场，在现场对涉嫌违法人员ＸＸ进行调查及劝阻时，ＸＸ不配合警察调查并大声辱骂医院工作人员及警察，为了不影响医院办公秩序，出警民警依法对ＸＸ进行了口头传唤，ＸＸ拒绝配合传唤，后被民警强制传唤至眉山市公安局东坡区分局通惠派出所接受调查。经查明：2016年4月8日，ＸＸ因病到眉山市中医院住院治疗，并于同日做了手术。2016年4月15日出院。2016年7月11日，ＸＸ到眉山市中医院医疗科，以医院存在医疗过失为由，要求医院解决。医院积极与ＸＸ沟通，并建议其到上级医院进一步诊治，待治疗完成后行合法途径解决医疗纠纷。包括申请医疗事故技术鉴定、司法鉴定、司法诉讼等，ＸＸ表述理解。后ＸＸ在四川大学华西医院肛肠科住院治疗，由眉山市中医院垫资了住院费用。出院后，ＸＸ不通过正常的途径，多次到医院纠缠主治医生及院方领导，并对医院工作人员进行辱骂及人身威胁。2016年9月21日10时许，ＸＸ到眉山市中医院，在医生办公室及院长办公室对医生及院长进行辱骂、威胁，导致医院工作无法正常进行。2017年1月6日10时许，ＸＸ在与眉山市中医院的医疗纠纷经相关部门调解并与院方履行协议后，再次来到眉山市中医院，以调解协议丢失为由，要求复印医院持有的协议，被院方拒绝后，先后在医院客户部及院长办公室对工作人员和院长进行辱骂、纠缠，后医院安保人员及工作人员对其进行劝阻，ＸＸ仍然不听劝阻。致使医院工作秩序受到严重影响。在民警到达现场后，拒绝配合民警调查，后被传唤至眉山市公安局东坡区分局通惠派出所接受调查。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第一款之规定，2017年1月6日，眉山市公安局东坡区分局通惠派出所民警将被答辩人口头传唤至眉山市公安局东坡区分局通惠派出所办案区接受调查。答辩人在对被答辩人作出行政处罚前，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、《中华人民共和国治安处罚法》第九十四条之规定，将拟对被答辩人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以公安行政处罚告知笔录的方式告知了被答辩人。被答辩人拒绝在公安行政处罚告知笔录上签名，告知过程以视频的方式记录在案，同时通惠派出所对被答辩人提出的陈述和申辩进行了复核。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条第一款之规，答辩人向被答辩人宣告了行政拘留处罚决定书，被答辩人在行政处罚决定书上拒绝签名，宣告过程以视频的方式记录在案。根据《中华人民共和国治安处罚法》第一百零三条规定，由答辩人将被答辩人送达眉山市彭山区拘留所执行行政拘留。2017年2月21日，ＸＸ向眉山市公安局申请了行政复议，2017年4月26日，眉山市公安局维持了原行政处罚决定。因此，答辩人作出行政处罚的程序合法，事实清楚。综上所述，答辩人对被答辩人因扰乱单位秩序所作出的行政拘留五日的行政处罚，事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告眉山市公安局辩称，一、我局行政复议决定程序合法。
原告ＸＸ因不服东坡区公安分局作出的眉东公（通）行罚决字〔2017〕65号行政处罚决定，于2017年2月21日向我局提起行政复议申请，经审查，我局于2017年2月21日依法受理其行政复议申请，并当场送达《行政复议受理通知书》(眉公复受通字〔2017〕01号)。因案件情况较为复杂，无法在规定期限内做出行政复议决定，我局依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定，于2017年4月17日延长行政复议期限30日。我局作为复议机关，在法定的办理期限内调阅了全案卷宗，严格依照《行政复议法》和《公安机关办理行政复议案件程序规定》等相关法律法规、部门规章对原告的复议诉求进行认真核查。经审查，我局认为东坡区公安分局作出的眉东公（通）行罚决字〔2017〕65号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分、裁量合理得当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，我局于2017年4月25日作出行政复议决定，维持东坡区公安分局作出的眉东公（通）行罚决字〔2017〕65号行政处罚决定，并于4月26日当面送达原告ＸＸ，ＸＸ也在送达回执上进行了签名。综上，我局在办理ＸＸ申请行政复议一案时严格依照《中华人民共和国行政复议法》规定的程序和时限办理，复议决定合法有效。二、东坡区分局行政处罚决定事实清楚、证据充分、处罚适当。原告ＸＸ因不服东坡区公安分局作出的眉东公（通）行罚决字〔2017〕65号《行政处罚决定书》对其作出的行政拘留5日的处罚，于2017年2月21日向我局提出行政复议申请，要求撤销该处罚决定。我局受理后，依法对ＸＸ的行政复议申请展开调查，经查阅卷宗、调取相关证据材料等工作，我局认为：(一）ＸＸ的行为构成扰乱单位秩序。经我局审查查明：原告2016年4月因肛肠疾病到眉山市中医医院就诊，并进行手术治疗，因故手术不成功，申请人转到华西医院治疗后，回来与眉山市中医医院发生医疗纠纷，经过东坡区相关部门的调解，2017年1月5日，原告ＸＸ与眉山市中医院达成调解协议。但在达成调解协议的第二天（1月6日）上午10时，原告ＸＸ以调解书掉了为由要求复印医院持有的调解书，被拒绝后在眉山市中医医院内与该院医生、院长等人发生争吵辱骂，医院随即报警。东坡区分局通惠派出所民警出警后予以制止，原告ＸＸ不听民警劝解和制止，不配合民警工作，进而辱骂出警民警，严重影响医院办公秩序，后派出所出警民警在呼叫增援后将其强制带离。原告ＸＸ的行为造成医疗机构的秩序紊乱，构成故意扰乱单位秩序。(二）东坡区公安分局做出的行政处罚事实清楚、证据充分、量罚适当。1.东坡区分局定性准确。原告与眉山中医医院的医疗纠纷已经经过调解，达成了一致，双方应当共同遵守调解协议，不得再生事端。但申请人再次找到院方，不论是什么原因，都不能作为其实施扰乱医院医疗秩序、工作秩序的理由。况且经东坡区分局调查，案发当天的纠纷实属申请人无理取闹在先，医院报警后，民警到达现场，原告拒绝听从警察的指挥和制止，进而辱骂民警，导致附近众多群众围观，严重扰乱的医院的正常就医和办公秩序，其行为构成故意扰乱单位秩序，东坡区分局定性准确。2.原告ＸＸ扰乱眉山市中医医院医疗秩序的行为属于情节较重。根据东坡区分局的调查，ＸＸ在2016年9月21日的时候，就因手术问题与眉山市中医医院发生了纠纷，进而威胁医院院长、副院长和医生，导致医院的正常办公秩序受到影响。经过东坡区分局通惠派出所调查后，由于双方愿意协商，并且有主管部门介入进行调解，故未对ＸＸ进行处罚。2017年1月6日ＸＸ再次来到眉山中医医院，以协议书丢失为由，要求查看和复制中医医院的协议书，被医院拒绝后，再次实施了扰乱医院秩序的行为。ＸＸ的行为属于多次扰乱单位秩序，且经公安机关制止，不听劝阻，其行为构成扰乱单位秩序，情节严重，东坡区分局依据《治安管理处罚法》第二十三条之规定，对原告处以行政拘留5日的处罚，量罚适当。3.东坡区分局在受理案件后，依法采取了调查措施，搜集了现场人员刘锐、王某等人的证人证言、徐某的报案笔录、眉山市中医院与原告ＸＸ的《医疗纠纷行政调解协议书》等证据材料，客观真实的还原了案发经过。东坡区分局做出的行政处罚决定，事实清楚、证据充分。(三）东坡区分局使用警械程序合法。2017年1月6日10时13分许，东坡区分局接到眉山市中医院工作人员报警后，10时18分赶到现场处警，经过处警民警现场表明身份后对原告扰乱医院秩序的行为进行劝阻和制止，在原告不听指挥的情况下，口头传唤其到通惠派出所接受调查，在原告拒绝接受传唤后，民警依法实施强制传唤，在强制传唤时，由于原告仍拒绝配合，民警依法使用警械对原告予以约束。到达派出所办案区后，民警依法对原告的违法事实展开询问调查，整个调查过程均有同步录音录像，民警并未出现违法办案的行为，调查取证过程合法有效。三、东坡区公安分局行政处罚程序合法。在到达派出所办案区后，东坡区分局依法对案件予以受理和调查，采取了调取证人证言、调取相关证据资料客观真实还原案发经过，对原告的整个询问过程依法全程录音录像。后东坡区公安分局依法以行政处罚告知笔录的方式，书面告知原告，原告拒绝签字并口头提出陈述和申辩后，办案民警对其提出的陈述和申辩予以了复核，并对其答复，不予采纳其申辩理由。2007年1月6日，东坡区分局依法对原告ＸＸ做出行政拘留5日的处罚，因眉山市拘留所维修，民警将ＸＸ送至彭山区拘留所执行拘留。东坡区公安分局办理此案时严格按照《治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》进行，程序合法。综上所述，我局认为：东坡区公安分局作出的东坡区公安分局作出的眉东公（通）行罚决字〔2017〕65号行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法、量罚适当、适用法律正确。我局办理ＸＸ申请行政复议案件时积极履职、程序合法、作出的复议决定证据充分、适用法律正确，请求彭山区人民法院依法维持我局的行政复议决定。
被告眉山市公安局东坡区分局向本院提交了以下证据、依据：1、《组织机构代码证》、《法定代表人身份证明书》。证明被告的主体适格。2、眉东公（通）受案字第【2017】246号《受案登记表》及《受案回执》、ＸＸ的户籍证明、眉东公（通）行传通字第【2017】第003号《被传唤人家属通知书》、《被拘留人家属通知书》、《行政案件权利义务告知书》、《呈请公安行政处罚审批报告》、接受证据清单、行政拘留执行回执、行政处罚决定书送达回执、结案报告。证明被告作出行政处罚决定程序合法。3、ＸＸ的询问笔录（3份）、刘锐的询问笔录、王某的询问笔录、徐某的询问笔录（2份）、杨某的询问笔录、谢某的询问笔录、马某的询问笔录、李某3的询问笔录、李某4的询问笔录、《现场勘查笔录》、现场图及照片、通惠派出所出具的抓获经过、视听资料及制作说明、行政处罚告知笔录、复核意见、通惠派出所出具的情况说明、《情况说明》、眉东公（通）行罚决字〔2017〕第65号《行政处罚决定书》，证明被告作出处罚事实清楚。4、行政处罚相关法律依据，证明适用法律正确。
被告眉山市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、《行政复议受理申请书》，证明我局依法受理ＸＸ的行政复议申请，并依法履行告知义务。2、《行政复议延期通知书》，证明我局依法延长复议期限，且同日告知原告ＸＸ。3、《行政复议决定书》及送达回执，证明我局在规定的时间内依法作出了复议决定，并依法送达ＸＸ。4、《呈请维持处罚决定报告书》。5、行政复议相关法律依据。
本院依法调取了以下证据、依据：眉山市中医院《回函》、眉山市中医院《关于我院监控视频保存期限的补充说明》、眉山市公安局东坡区分局补充视频资料光盘13张、证人李某1、李某2当庭陈述的证人证言。
经庭审质证，原告对被告眉山市公安局东坡区分局提出如下异议：1、警察出警没有出示证件，我怀疑警察的身份。2、警察检查物品时没有制作检查笔录，也没有喊我签字或捺印。3、强制传唤没有出示证件，程序不合法，警察一直在推我，还差点把我推倒，我认为强制传唤是违法的。4、询问笔录不实，笔录中没有注明到案经过，是违法的，没有将传唤的原因告知家属，并且应该在询问笔录上载明，被告的证据真实性只有30%左右。5、视频有问题，只能快放，不能正常播放。视频前面是事实，后面是假的，与事实不符。6、对医院八个人的证言真实度只有30%。王某应该是院长，但是笔录上注明的是助理，与事实不符。7、扰乱机关的照片，我只是经过那里，没有扰乱秩序。8、对于眉山市公安局东坡区分局补充提交的视频资料（十三张光盘），视频中显示，我有些说过的话没有，警察铐我时踩了我三脚，警察打我的视频没有拍摄到，影响本案裁判的有些视频被告没有提供。证人李某2、李某1的警察身份无异议。
原告对被告眉山市公安局提交的证据没有异议。
被告眉山市公安局东坡区分局对原告提交的证据，对行政处罚决定书和复议决定书无异议，对通话记录真实性无异议，但与本案无关联性。对照片，三性均有异议。对被告眉山市公安局提交的证据无异议。对眉山市中医院的回函及补充说明没有异议。
被告眉山市公安局对原告提交的证据，对行政处罚决定书和复议决定书无异议，对通话记录与本案无关，对照片，三性均有异议。对被告眉山市公安局东坡区分局提交的证据无异议及补充提交的13张光盘无异议。
本院对上述证据认证如下：对原、被告双方无异议的证据本院予以确认；对与本案无关联的证据本院不予采用；原告对被告提交的证据提出异议的理由不成立或无证据推翻的，本院不予支持。
经审理查明，2016年9月21日10时许，ＸＸ与眉山中医院发生医疗纠纷为由，在中医院的办公楼以与眉山市中医院发生医疗纠纷为由，在该医院医生办公室及院长办公室对医生、院长进行辱骂、威胁，导致医院工作无法正常进行，医务职工刘锐报警要求登记备案。2016年9月22日对证人王某、徐某进行了询问。2016年9月23日对证人杨某进行了询问。2016年10月10日对报警人刘锐进行了询问。同日经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤ＸＸ到通惠派出所进行了询问。均向其宣读了《行政案件权利义务告知书》。其中对刘锐的询问笔录载明：时间2016年10月10日17时58分至2016年10月10日18时27分，询问人（签名）李某1、张泽，记录人（签名）李某1。对ＸＸ的询问笔录载明：时间2016年10月10日17时55分至2016年10月10日18时01分，询问人（签名）是李某1、王伟，记录人（签名）王伟，视为在同一时间，李某1询问了不同的人，并且载明的是口头传唤，询问笔录记载与实际传唤方式不相符，与事实不相符。2017年1月6日10时许，在该医疗纠纷经相关部门调解并在院方履行协议后，原告再次到医院以协议丢失为由，要求复议医院持有的协议，被院方拒绝后，先后在医院客户部及院长办公室进行辱骂、纠缠，导致医院工作人员的工作无法正常进行，后医院安保人员及现场工作人员进行劝阻，仍然实施该行为。医院职工徐某报警，眉山市公安局东坡区分局通惠派出所（以下简称通惠派出所）受案后派员到现场。民警到达现场后，因报警人称ＸＸ涉嫌携带管制刀具，对ＸＸ随身携带的包进行了检查，但未制作现场笔录。民警对现场进行了勘验，制作了现场勘验检查笔录，见证人未签名。并将ＸＸ口头强制传唤到通惠派出所接受调查。并于当天18时通过电话告知ＸＸ家属何卫，ＸＸ被强制传唤的事宜。同日对证人谢某、徐某、马某、李某3、李某4和原告ＸＸ进行了询问，通惠派出所在对上列人员进行询问时，均向其宣读了《行政案件权利义务告知书》。其中对证人李某3的询问笔录载明：时间2017年01月06日11时34分至2017年01月06日12时19分，询问人（签名）杨志坚、张泽，记录人（签名）张泽。对ＸＸ的询问笔录载明：时间2017年1月6日11时10分至2017年1月6日12时00分，询问人（签名）王伟、张泽，记录人（签名）张泽。被告眉山市公安局东坡区分局提供的同步录音录像的视听资料显示实际询问ＸＸ的时间是11时40分至12时12分，视为在同一时间张泽询问了不同的人。同日，通惠派出所向原告ＸＸ作处罚前告知，公安机关查明：“2016年9月21日10时许，你以与眉山市中医院发生医疗纠纷为由，在该医院医生办公室及院长办公室对医生、院长进行辱骂、威胁，导致医院工作无法正常进行；2017年1月6日10许，在该医疗纠纷经相关部门调解并在院方履行协议内容后，你再次到该医院以协议丢失为由，要求复议医院所持有的协议，被院方拒绝后，你先后在医院客户部及院长办公室进行辱骂、纠缠，导致医院工作人员的工作无法正常进行，后医院安保人员及现场工作人员进行劝阻，仍然实施该行为。以上事实有你的陈述及申辩、被害人的陈述、证人证言、视听资料、书证予以佐证；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，拟对你处以五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款的行政处罚。”并告知ＸＸ提出陈述和申辩的权利。ＸＸ拒绝在行政处罚告知笔录上签字。公安机关依法对原告ＸＸ进行的陈述和申辩，进行复核，也并将行政处罚复核意见告知ＸＸ，ＸＸ拒绝在行政处罚复核意见上签字。同日，被告眉山市公安局东坡区分局作出眉东公（通）行罚决字〔2017〕65号《行政处罚决定书》：违法行为人ＸＸ，男，生于1971-10-18，汉族，文化程度中等专科毕业，现居住于眉山市××镇××号。现查明2016年9月21日10时许，ＸＸ以与眉山市中医院发生医疗纠纷为由，在该医院医生办公室及院长办公室对医生、院长进行辱骂、威胁，导致医院工作无法正常进行；2017年1月6日10许，在该医疗纠纷经相关部门调解并在院方履行协议后，再次到医院以协议丢失为由，要求复议医院所持有的协议，被院方拒绝后，先后在医院客户部及院长办公室进行辱骂、纠缠，导致医院工作人员的工作无法正常进行，后医院安保人员及现场工作人员进行劝阻，仍然实施该行为，以上事实有ＸＸ的陈述及申辩、被害人的陈述、证人证言、视听资料、书证等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，现决定对ＸＸ行政拘留五日。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向眉山市公安局或眉山市东坡区人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向眉山市东坡区人民法院提起行政诉讼。被告眉山市公安局东坡区分局向原告ＸＸ宣读眉东公（通）行罚决字〔2017〕65号《行政处罚决定书》，并送达给原告ＸＸ该《行政处罚决定书》，原告ＸＸ拒绝签收。眉山市公安局东坡区分局便在该《行政处罚决定书》内注明“当事人拒绝签字”。眉山市公安局东坡区分局电话通知原告家属何卫，ＸＸ被拘留事宜。后原告ＸＸ被执行行政拘留五日。原告ＸＸ被执行行政拘留五日后，不服被告眉山市公安局东坡区分局作出的眉东公（通）行罚决字（2017）65号《行政处罚决定书》，于2017年2月21日向被告眉山市公安局提出行政复议申请。被告眉山市公安局受理行政复议申请后，于当日向ＸＸ送达眉公复受通字（2017）01《行政复议受理通知书》号，2017年4月17日向原告ＸＸ送达《行政复议期限延长通知书》延长行政复议期限30日。经单位负责人审批，于2017年4月26作出眉公复字〔2011〕02号《行政复议决定书》，载明如下：“1、医疗纠纷发生后，医患双方已经就民事责任问题达成一致，双方应当共同遵守，不得再生事端。但申请人再次找医院方说事，属于违背诺言，不讲道义，申请人无理取闹在先。后在经医院报警、警察前来后，仍然不听指挥，不愿离开，并进而辱骂警察，实属恶意，导致附近众多百姓围观，影响了该院正常的办公秩序。同时，被申请人办理本案的程序正当合法、适用法律正确，并无错误。2、申请人观点错误。一是其认为自己是医疗纠纷的受害人，我局并不否认，但医疗纠纷已经调解结案，不应再生事端。二是其没有在医院大吵大闹，这不是事实。申请人先是同医院医生、院长吵闹，即便在警察到达后，任然不听指挥，不听劝阻，况且到了派出所后，也不配合，就是明证。三是认为医院院长同公安局长串通，加害于申请人，但又不能提供证据，不能认定。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第28条第1款第1项的规定，我局决定如下：维持原行政处罚决定。”当日将行政复议决定书送达给ＸＸ，原告ＸＸ不服向人民法院提起诉讼。
本院认为，被告眉山市公安局东坡区分局作出的眉东公（通）行罚决字〔2017〕65号《行政处罚决定书》的行政行为是否合法，主要是看以下三点：1、被告眉山市公安局东坡区分局的主体是否适格，2、查明的事实是否清楚，3、办案程序是否合法。一、被告眉山市公安局东坡区分局作为县级公安机关，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”被告眉山市公安局东坡区分局负责眉山市东坡区行政区划内的治安管理工作，同时依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”被告眉山市公安局东坡区分局有权对原告ＸＸ违反治安管理的违法行为作出处罚决定，因此被告眉山市公安局东坡区分局主体适格、权限合法。二、公安机关认定ＸＸ扰乱单位秩序的事实以ＸＸ的陈述及申辩、被害人的陈述、证人证言、视听资料、书证等证据佐证。但由于2016年10月10日对报警人刘锐的询问笔录与对ＸＸ的询问笔录，询问时间基本重复，询问人均有李某1，2017年1月6日对证人李某3的询问笔录与对ＸＸ的询问笔录，询问时间基本重复，询问人均有张泽，与事实不相符，本院不予采信，现场勘验笔录没有见证人的签名，本院不予采信，均不能作为定案的依据，因此被告认定ＸＸ扰乱单位执行的事实，因证据瑕疵，没有充分的事实依据，应属认定事实不清。三、眉山市公安局东坡区分局在2016年9月21日报案人刘锐报案后，通惠派出所接警的警情受理登记表上，注：已交报警人报警人回执。但未向法院提供回执，视为没有向报警人送达报警回执。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第二款规定：“公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。”属于违反公安机关办案程序。其次，本案中，通惠派出所出警民警在对ＸＸ随身携带的包进行检查时，没有出示工作证件，没有制作现场笔录。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第一款:“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十七条第一款：“公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查，但检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。”第八十八条规定：“检查的情况应当制作检查笔录，由检查人、被检查人和见证人签名或者盖章；被检查人拒绝签名的，人民警察应当在笔录上注明。”《公安机关办理行政案件程序规定》第六十八条第一款规定:“对与违法行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上公安机关开具的检查证。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查；……”第七十一条规定：“检查情况应当制作检查笔录。检查笔录由检查人员、被检查人或者见证人签名；被检查人不在场或者拒绝签名的，办案人民警察应当在检查笔录中注明。”被告眉山市公安局东坡区分局检查ＸＸ携带的包时未出示证件，未制作检查笔录，属于违反法定程序。第三、通惠派出所制作的现场勘验笔录上，见证人姓名是打印的，未有见证人的签名。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十七条：“对于违法行为案发现场，必要时应当进行勘验，提取与案件有关的证据材料，判断案件性质，确定调查方向和范围。现场勘验参照刑事案件现场勘验的有关规定执行。”《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百一十一条：“勘查现场，应当拍摄现场照片、绘制现场图，制作笔录，由参加勘查的人和见证人签名。对重大案件的现场，应当录像。”之规定，属于违反公安机关办案程序。第四、《公安机关办理行政案件程序规定》第四十三条第一款第（五）项：“实施限制公民人身自由的行政强制措施的，应当当场告知当事人家属实施强制措施的公安机关、理由、地点和期限；无法当场告知的，应当在实施强制措施后立即通过电话、短信、传真等方式通知；身份不明、拒不提供家属联系方式或者因自然灾害等不可抗力导致无法通知的，可以不予通知。告知、通知家属情况或者无法通知家属的原因应当在询问笔录中注明。”根据该项规定，2017年1月6日对被告ＸＸ的询问笔录上，未将通知ＸＸ家属情况在询问笔录中注明，属于违反公安机关办案程序，因此被告眉山市公安局东坡区分局违反法定程序。综上，被告眉山市公安局东坡区分局作出的眉东公（通）行罚决字﹝2017﹞65号《行政处罚决定书》因认定事实不清，违反法定程序，应认定其违法。
根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”眉山市公安局在受理ＸＸ的复议申请后，应当将行政复议申请书副本发送给眉山市公安局东坡区分局，但未向法院提供已经送达的依据，属于违反法定程序。其次，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”眉山市公安局未提供对复议期限延期经复议机关负责人批准的依据，同时没有告知被申请人延长的依据，也属违反法定程序。且被告眉山市公安局未提供将眉公复字〔2011〕02号《行政复议决定书》送达给被告眉山市公安局东坡区分局的依据。综上，被告眉山市公安局作出的眉公复字〔2011〕02号《行政复议决定书》违反法定程序，应予以撤销。故原告的诉讼请求本院依法予以支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十九条的规定，判决如下：
一、确认被告眉山市公安局东坡区分局于2017年1月6日作出的眉东公（通）行罚决字〔2017〕65号《行政处罚决定书》的行政行为违法。
二、撤销被告眉山市公安局于2017年4月26日作出的眉公复字〔2011〕02号《行政复议决定书》。
案件受理费50元，由被告眉山市公安局东坡区分局和眉山市公安局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。
审 判 长 卢齐康
审 判 员 岳龙建
代理审判员 程 羽
二〇一七年七月十九日
书 记 员 甘 强
附:本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
《中华人民共和国行政复议法》
第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
《中华人民共和国行政处罚法》
第三十七条第一款行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条第一款国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
第八十七条第一款公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查，但检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。
第八十八条检查的情况应当制作检查笔录，由检查人、被检查人和见证人签名或者盖章；被检查人拒绝签名的，人民警察应当在笔录上注明。
第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第四十三条第一款实施行政强制措施应当遵守下列规定：
（五）实施限制公民人身自由的行政强制措施的，应当当场告知当事人家属实施强制措施的公安机关、理由、地点和期限；无法当场告知的，应当在实施强制措施后立即通过电话、短信、传真等方式通知；身份不明、拒不提供家属联系方式或者因自然灾害等不可抗力导致无法通知的，可以不予通知。告知、通知家属情况或者无法通知家属的原因应当在询问笔录中注明。
第四十七条第二款公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。
第六十七条对于违法行为案发现场，必要时应当进行勘验，提取与案件有关的证据材料，判断案件性质，确定调查方向和范围。现场勘验参照刑事案件现场勘验的有关规定执行。
第六十八条第一款对与违法行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上公安机关开具的检查证。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查；
第七十一条检查情况应当制作检查笔录。检查笔录由检查人员、被检查人或者见证人签名；被检查人不在场或者拒绝签名的，办案人民警察应当在检查笔录中注明。
中华人民共和国治安857425Q