湖南省永州市冷水滩区人民法院行 政 判 决 书（2017）湘1103行初19号原告李长焕,男,1942年3月16日出生，汉族，祁阳县煤炭局退休职工，现住湖南省祁阳县。委托代理人于致东，湖南金浯律师事务所律师，代理权限为一般授权。被告祁阳县民政局，住所地祁阳县浯溪镇复兴路。法定代表人李晓华，该局局长。委托代理人谢本科，男，该局优抚股股长，代理权限为特别授权。委托代理人邓建国，湖南博大律师事务所律师，代理权限为一般授权。原告李长焕因认为被告祁阳县民政局不履行申报伤残待遇法定职责，于2016年12月27日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月17日立案后，于2017年2月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月13日在祁阳县人民法院第四审判庭公开开庭审理了本案。原告李长焕及其委托代理人于致东，被告祁阳县民政局法定代表人李晓华的委托代理人谢本科、邓建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年6月15日，原告李长焕向被告祁阳县民政局提出要求评定残疾的等级和核发伤残证的申请，被告于2016年11月17日对原告李长焕作出《关于李长焕同志要求评定残疾登记和核发伤残证的答复意见》，认为原告1962年9月至1977年6月在白沙矿务局从事井下采掘、接触矽尘时的身份为企业工作人员，而不是公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的国家机关工作人员。因此，根据2007年8月1日起施行的《伤残抚恤管理办法》第一章第二条“本办法适用对象为下列中国公民”中第三款“因战因公负伤为公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的国家工作人员”的有关规定，原告不属于第三款规定的适用对象。原告虽是在2014年12月26日经永州市疾病预防控制中心诊断为矽肺贰期，根据《伤残抚恤管理办法》第二章残疾等级评定第四条“属于新办残疾等级的，申请人应当在因战因公负伤或者被诊断、鉴定为职业病3年内提出申请。”原告的鉴定结论是在3年内，但是2002年4月已办理退休手续，根据民政部办公厅2009年9月8日给安徽省民政厅给出的《关于公务员退休后负伤评残问题的复函》（民办函（2009）219号）答复意见，“公务员退休后不再具备公务员身份，因此，其退休后也不能再以公务员身份进行评残。”的规定，原告也不适用评残对象范围。原告李长焕诉称，原告于1962年7月在湖南煤炭工业学校中专毕业，分配在省属街洞煤矿井下当采掘工人。由于当时生产条件很差，通风不良，煤尘飞扬，在这种环境下一工作就是四年多。1996年2月被郴州地委工交政治部任命为该矿团委书记。1977年6月调回祁阳煤炭局任纪检员、纪委书记至退休。退休几年后，咳嗽、气促、胸闷，后来发展到胸痛、哮喘、多次住院治疗不愈。2014年12月26日在永州市疾控中心诊断为矽肺贰期。2015年1月6日经衡阳市第三人民医院诊断为尘肺，继发性××。2016年1月5日永州市劳动能力鉴定委员会鉴定为四级伤残。2016年3月21日，湖南省职业病防治院诊断为贰期尘肺。原告依法应当享受优抚待遇，但多次报请被告，请求将原告的伤残上报，被告一直将原告拒之门外，最后以书面答复说原告是公务员且已退休，不属于优抚对象和优抚范围。被告的答复是不合法的，原告虽为公务员且退休，但依法应享受优抚待遇。为了维护原告的合法权益，请求法院依法判决被告依法履行职责，将原告的矽肺贰期四级伤残上报永州市民政局，以便再上报省民政厅使原告享受优抚待遇。原告李长焕向本院提交了以下证据、依据：证据一，关于李长焕同志要求评定残疾等级和核发伤残证的答复意见，证明1、原告向被告提出了关于申请评定伤残等级和核发伤残证的报告；2、证明被告对原告的申请作出的答复，答复意见没有按照原告的要求进行申报或者给予伤残待遇评定，原告对被告的答复不服；证据二、原告的身份信息，证明原告的身份及原告是退休的公务员；证据三、《劳动能力鉴定结论书》，证明原告丧失劳动能力程度为四级伤残；证据四、《职业病诊断证明书》，证明原告矽肺贰期，肺功能轻度损伤；证据五、湖南省职业病防治院附属医院《诊断证明书》，证明原告患有矽肺贰期，上呼吸道路感染；慢性阻塞性肺疾病急性发热，肺气肿；证据六、祁阳县煤炭工业局《证明》，证明原告退休在家休息，未外出打工接触粉尘工作；证据七、祁阳县浯溪街道办事处沿江路社区《证明》，证明原告退休后住在该社区；证据八、《中共郴州地委工业交通政治部文件》，证明原告在1966年1月14日被任命为街洞矿团委书记职务，也就是说，这个时候就是国家干部，即国家工作人员；证据九、中共街洞煤矿委员会《证明》，证明原告自1966年至1973年任该矿团委书记，1973-1977任该矿供销科党支部书记，均为正科级干部，后调回祁阳；证据十、其他证书四张，证明原告公务员身份；证据十一、祁阳煤炭局证明，证明被告未以法定程序上报，也没有退回材料；证据十二、煤炭局退休干部钟国璋的自书证明，证明被告处谢本科股长不但不依法定程序上报，还忽悠说县领导已研究，原告听候答复；证据十三、《向县民政局申请评残领证记事》，证明原告起诉前18次向被告申请，均被拒绝、推诿且态度生硬傲慢。被告祁阳县民政局辩称，一、原告李长焕诉称，1962年9月至1977年6月在白沙矿务局从事井下采煤工作，原告接触矽尘时的身份为企业工作人员，不是公务员，不属于《中华人民共和国公务员法》管理的国家机关工作人员，也不属于《伤残抚恤管理办法》第二条第三款规定适用对象范围。二、原告于2014年12月26日经永州市疾病控制中心诊断为二期矽肺四级伤残，原告于2002年4月已办理退休手续。根据民政部办公厅2009年9月8日给安徽省民政厅《关于公务员退休后负伤评残问题的复函》（民办函219号）答复意见，“公务员退休后不再具备公务员身份，因此，其退休后也不能再以公务员身份进行评残”的规定，因此原告要求评残和核发伤残证不符合政策、法律规定的条件。被告已经履行了相关职责，不存在将原告二期矽肺四级伤残上报市民政局。三、根据《伤残抚恤管理办法》第七条第三款的规定“对第二条第一款第（一）项以外的人员，经审查认为不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到评定或者调整残疾等级标准的，县级人民政府民政部门应当填写《不予评定、调整伤残等级决定书》连同医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见（复印件）和申请人提供的材料，退还给申请人”被告收到原告申请评残的报告后于2016年11月17日给原告回复了答复意见，实际上是一份不予评定的决定书。根据上述法律，被告已经履行了自己的职责，不存在再报送到市民政局的法定义务，原告的起诉理由依法不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告祁阳县民政局向本院提交了以下证据、依据：证据一、再次申请评残的报告，证明原告口头提出优抚股赔偿的要求，向被告提出申请；证据二、关于李长焕同志要求评定残疾等级和核发伤残证的答复意见，证明被告按照自己的行政职责，作出了原告的诉求的答复，证明被告已经履行了行政职责；证据三、关于申请评定残病等级和核发伤残证的报告。经庭审质证，被告对原告提交的证据七、八的真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明原告原来是公务员；对原告提供的其他证据均无异议。原告对被告提交的证据一，认为与证据二没有关联性，不是针对该报告进行的答复，而是根据之前的信访请求作出答复意见；对证据二的真实性无异议；对证据三无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一至十三，被告对其真实性均无异议，只是对原告提交的证据七、八的证明目的有异议，但是证明目的不属于证据的三性，且该两份证据能证明本案事实，依法确认为有效证据。被告提交的证据一与本案无关，不予确认为有效证据；被告提交的证据二与原告提交的证据一一致，依法确认为有效证据；被告提交的证据三，原告无异议且与本案事实相关联，依法确认为有效证据。经审理查明，原告李长焕于1962年9月分配至湖南省白沙矿务局街洞煤矿岔路口工区上班，从事井下掘进工作；1977年6月被调至祁阳县橡胶厂工作；1989年5月被调至祁阳县煤炭公司任职，2002年4月办理退休手续。2014年12月26日，原告李长焕被永州市疾病预防控制中心鉴定为矽肺贰期，肺功能轻度损伤，2016年1月5日，永州市劳动能力鉴定委员会作出劳动能力鉴定结论书，鉴定结论为伤残肆级，2016年3月21日，湖南省职业病防治院附属医院诊断为矽肺贰期。原告收到鉴定结论后多次向被告祁阳县民政局提出评定残疾等级并核发伤残证。2016年6月15日，原告李长焕向被告祁阳县民政局提出要求评定残疾等级和核发伤残证的书面申请。2016年11月17日，被告祁阳县民政局就原告李长焕的请求作出答复意见，认为原告李长焕1977年6月以后未接触矽尘工作，其接触矽尘工作时的身份为企业工作人员，而不是公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的国家机关工作人员，不属于2007年8月1日起施行的《伤残抚恤管理办法》第二条第三款规定的适用对象，原告李长焕虽被诊断鉴定为职业病，但其已在2002年办理退休手续。根据民政部民办函（2009）219号复函，原告李长焕也不在评残对象范围之内，原告收到被告的答复后，遂向本院提起行政诉讼，请求判令被告履行将原告矽肺贰期伤残肆级的材料报送永州市民政局的法定职责。本院认为，根据《伤残抚恤管理办法》第二条“本办法适用对象为下列公民：（三）因战因公负伤时为公务员以及参照《中华人共和国公务员法》管理的国家机关工作人员；”的规定，申请评定残疾等级的是因公负伤时为公务员及参加《中华人民共和国公务员法》管理的国家机关工作人员。本案原告李长焕2014年被鉴定为矽肺贰期，属于职业病，而职业病是指劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病，不属于因公负伤的情形，且原告李长焕被鉴定为矽肺贰期是其在不属于公务员或参加《中华人民共和国公务员法》管理的国家机关工作人员期间所致。故被告祁阳县民政局认为原告李长焕不属于评残对象事实清楚，适用法律正确。但被告祁阳县民政局未按照《伤残抚恤管理办法》第七条第四款“县级人民政府民政部门经审查认为不符合因战因公负伤条件的，应当填写《不予评定、调整伤残等级决定书》，连同医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见（复印件）和申请人提供的材料，退还申请人。”的规定填写《不予评定、调整伤残等级决定书》，也未将鉴定意见及原告提供的材料退还原告，收到原告李长焕的评残申请后，只作出了书面答复，故程序存在瑕疵。综上，原告申请被告履行申报伤残待遇法定职责的诉讼请求，既无事实依据，又无法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李长焕的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告李长焕负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  卞凌峰审 判 员  黄 妮人民陪审员  秦小卫二〇一七年六月二十日代理书记员  李晓欣