浙江省衢州市衢江区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）衢行初字第48号
原告：江山市区大亿广告美术工作室，住所地：江山市虎山街道溪东江东大道70号。
经营者：徐志荣。
委托代理人：向世忠，浙江丹华律师事务所律师。
被告：衢州市衢江区高家镇人民政府，住所地：衢州市衢江区高家镇。
法定代表人：龚诗龙，镇长。
出庭的行政机关负责人：周元谨，衢州市衢江区高家镇人民政府副镇长。
委托代理人：沈惠仁，衢州市沈家法律服务所法律工作者。
原告江山市区大亿广告美术工作室（以下简称大亿广告工作室）诉被告衢州市衢江区高家镇人民政府（以下简称高家镇政府）行政强制拆除一案，原告于2015年10月27日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，于2015年11月2日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月4日公开开庭进行了审理。原告大亿广告工作室的委托代理人向世忠、被告高家镇政府的出庭负责人周元谨及其委托代理人沈惠仁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告大亿广告工作室诉称，原告系依法设立的广告经营企业。原告依法取得户外广告设置权及与场地使用权人签订协议后，在衢江区高家镇境内设置了14架户外广告牌，用于为客户发布广告。2014年9月，被告拆除上述广告牌。原告认为被告拆除原告广告牌的具体行政行为没有事实和法律依据，且程序严重违法，侵害了原告的合法权益。请求：1、依法确认被告拆除原告位于衢江区高家镇境内的14架户外广告牌的具体行政行为违法。2、本案诉讼费用由被告承担。
为证明其主张，原告起诉时向本院提交了以下证据：
证据1、原告个体工商户营业执照、组织机构代码证；证明原告主体资格。
证据2、原告经营者徐志荣身份证复印件；证明原告经营者身份情况。
证据3、申请表；证明原告设置广告牌的事实。
证据4、土地租用协议书。
证据5、结构设计图。
证据4-5证明原告与场地使用权人签订协议后，依法设置涉案的14架广告牌。
证据6、视频光盘。
证据7、广告牌拆除施工协议。
证据6-7证明涉案广告牌由被告拆除。
被告高家镇政府辩称：一、原告诉称与事实不符，原告租赁土地的行为违反法律规定，广告牌也未按照有关规定办理审批手续，属于违法建筑。1、原告诉称其依法取得户外广告设置权，但未见其提供与当地公路路政主管部门报批续批的相关证据，因此原告的广告牌属于违法设施，应当予以拆除。2、按照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条的规定：“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。”原告以给予村民姜忠红、徐雪松等17户补偿费的方式租用由农民承包的集体土地用于广告牌的建设，改变了土地农业用途性质，将农业用地改成建设用地，违反了《农村土地承包法》的强制性规定，原告租用土地的行为违反法律规定。被告认为原告设置的广告牌未办理合法的审批手续，也没有依法取得土地的使用权，该广告牌应当属于违法设施。二、被告具备行政执法主体资格，有权做出行政强制拆除行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”原告的广告牌设置在被告下辖的乡、村庄规划区内，且该广告牌未取得相应的规划审批手续，被告有权按照法律的规定责令停止建设、限期改正，且可以拆除。三、被告的行政强制行为符合法律规定，未侵犯原告的合法权益。依照《行政强制法》第四十四条的规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”被告认为原告设置广告牌的行为违反法律的规定，属于违法建筑，被告依据法律规定行使行政强制执行行为没有侵犯原告的合法权益。四、原告提起的诉讼已超过诉讼时效，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十六条第一款“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。”被告认为原告已超过诉讼时效，不受法律保护。综上所述，被告认为原告没有经政府行政部门审批，就自行在农村土地上设置广告牌的行为违反法律规定，该广告牌属于违法建筑。被告根据法律规定依法予以强制拆除的行为符合法律规定，没有侵犯原告的合法权益。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其主张于2015年11月12日向本院提供了下列证据、依据：
证据1、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《行政强制法》；证明原告租用土地的行为违法，被告具备行政执法资格，被告的行政强制行为符合法律规定。
证据2、《中华人民共和国行政诉讼法》、最高院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释。证明原告起诉已经超过诉讼时效。
证据3、衢州部署高速公路及普通国道省道公路广告牌专项整治工作《讲话》；
证据4、衢江区高速公路及普通国道省道公路广告牌专项整治（目标责任书）；
证据5、衢州市“三改一拆”办等8单位关于整治违法广告牌的通告；
证据6、高家镇广告牌拆除领导小组与各广告牌业主（负责人）会议照片；
证据7、高家镇领导小组成员前往柯城、江山等地对拒绝参会的业主送通告照片；
证据8、G60高速高家段广告牌整治通告会情况；
证据9、高家镇高速公路沿线强拆工作包干表；
证据10、高家镇部分村委会证明；
证据3-10证明被告的行政行为程序合法。
经庭审质证，本院对双方当事人提供的证据作如下确认：
对原告提交的证据1-2即营业执照、原告经营者徐志荣身份证等、证据5即结构设计图、证据6即视频光盘，被告无异议，本院经核实予以认定，证据1-2可以证明原告及其经营者的身份情况；证据5可以证明原告设置的广告牌有关设计的情况；证据6可以证明被告拆除原告在被告辖区内设置的广告牌。对原告提供的证据3，即申请表，被告有异议，认为该申请表是单方面的，没有经过职能部门审批。本院认为，原告提供的申请表上没有行政主管部门的审批意见，故该申请表不能证明原告依法取得广告牌设置的事实。对原告提供的证据4，即土地租用协议书，被告对其真实性无异议，但认为原告租用土地用于做广告牌不合法。本院认为，该证据证明的对象是涉案广告牌是否合法，不属于本案的审查对象，本院不予审查。对原告提供的证据7即广告牌拆除施工协议，本院认为该协议系被告与相关拆迁公司签订的拆除其辖区内广告牌的协议书，与被告确认拆除原告广告牌的事实相一致，本院对该证据予以认定。
对被告提交的证据，原告对证据1、证据2即相关的法律、法规的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，认为证据1被告提供的法律、法规证明不了原告的涉案广告牌系违法建筑。涉案广告牌迄今为止，未被土地等部门确认违法，行政机关作出的行政行为依据的法律，不得作为对其合法性的依据。证据2依据行政诉讼法及司法解释，本案属于未告知诉权的情形，原告的起诉期限是2年而非6个月。本院对证据1-2的真实性、合法性予以确认。但不能证明被告的待证事实。对被告提供的证据3-5，即衢州部署高速公路及普通国道省道公路广告牌专项整治工作《讲话》、衢江区高速公路及普通国道省道公路广告牌专项整治（目标责任书）及衢州市“三改一拆”办等8单位关于整治违法广告牌的通告，本院对其真实性予以确认，但不能证明被告拆除原告广告牌程序及行为合法的事实。对被告提供的证据6-7，即高家镇广告牌拆除领导小组召集各广告牌业主（负责人）会议照片及高家镇领导小组成员前往柯城、江山等地对拒绝参会的业主送通告照片，原告对其真实性、关联性均有异议，认为系被告单方制作的，不符合证据的形式要件，照片无法证明被告实施行政强制行为的合法性。本院认为原告的该异议成立，故对该二份证据不予认定。对被告提供的证据8-9，即G60高速高家段广告牌整治通告会情况及高家镇高速公路沿线强拆工作包干表，原告认为真实性无法确认，关联性与本案无关。本院认为，该二份证据能反映被告在拆除涉案广告牌过程中的客观情况，本院对其真实性予以认定。对被告提供的证据10，即高家镇部分村委会证明，原告对其内容的真实性有异议，认为村委会与被告有利害关系，该证据不能证明涉案的广告牌残体已交还原告的事实。本院认为，被告仅提交村委会证明，没有其他证据相佐证，不能证明涉案的广告牌残体已交还原告的事实。故对该证据，本院在本案中不予认定。
经审理查明，2009年4月-2010年3月，原告与衢江区高家镇盈川村村民钱樟土等签订土地租用协议书，在高家镇G60高速公路盈川村、篁墩村、王家桥头村、大张村、西村村、徐家山村、湖北村共设置14座单立柱两面体户外广告牌，用于为客户发布广告。2014年8月22日，衢州市召开全市高速公路及普通国省道公路广告牌专项整治工作会议，全面部署公路边广告牌拆除工作。2014年8月23日，衢州市“三改一拆”办等8家单位联合发布“关于限期拆除衢州市高速公路及普通国省道沿线违法广告牌的通告”。2014年9月1日，被告与衢州市衢江区人民政府签订“衢州市衢江区高速公路及普通国省道公路广告牌专项整治工作”目标责任书，明确了工作目标、工作任务及责任内容。后被告召集相关广告牌业主就拆除广告牌进行说明，原告未参加会议。同月，被告与衢州城市房屋拆迁有限公司等单位签订“广告牌拆除施工协议”。2014年9月30日前，原告的14座广告牌被被告强制拆除。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案被告强制拆除原告涉案广告牌时，未告知原告诉权或者起诉期限，应适用上述规定，故原告的起诉未超过起诉期限。
关于被告强制拆除原告涉案广告牌的行为是否合法的争议。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”原告的广告牌设置在被告下辖的乡、村庄规划区内，且该广告牌原告未提供取得相关的建设、规划审批手续。因此被告作为乡、镇人民政府有权依照法律的规定拆除上述广告牌。但根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条的规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先书面催告当事人履行义务，经催告当事人逾期不履行行政决定且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。对违法建筑物等需要强制拆除的，应当由行政机关进行公告等。本案中，被告未提供履行了上述程序的证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款的规定，应当视为没有相应证据。故原告请求确认被告强制拆除行政行为违法的主张成立，本院予以支持。综上，鉴于涉案广告牌已经被拆除，不具有可撤销的内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告衢州市衢江区高家镇人民政府于2014年9月强制拆除原告江山市区大亿广告美术工作室位于G60高速公路衢州市衢江区高家镇境内的14座单立柱两面体广告牌的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告衢州市衢江区高家镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。
审 判 长 吴建林
审 判 员 缪崇民
人民陪审员 吴灵仙
二〇一五年十二月十六日
书 记 员 吴骏飞