江苏省宿迁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏13行终86号
上诉人（一审被告）沭阳县民政局，住所地沭阳县常州路。
法定代表人李锦山，该局局长。
委托代理人吴占强，江苏序阳律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）方前成。
上诉人沭阳县民政局因与被上诉人方前成不履行法定职责一案，不服宿迁市宿城区人民法院（2016）苏1302行初70号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年9月1日立案受理后依法组成合议审理本案。2016年10月28依法组织公开听证，上诉人沭阳县民政局副局长周永红作为行政机关负责人及委托代理人吴占强、被上诉人方前成到庭参加听证。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：方前成1969年4月入伍，1974年2月退伍。经申请，沭阳县民政局1999年7月19日为××退军人申请定期定量补助手续，每月支付定量补助，并曾批准其每年享受200元优待金。后方前成认为其在部队系建筑兵，1970年4月28日执行部队任务盖仓库、粉刷内库顶，从脚手架掉下来因公负伤，持所在部队介绍信和沭阳县民政局介绍信等材料到相关部门信访，要求对其受伤予以评残。2014年12月1日方前成向沭阳县民政局书面申请进行评残，沭阳县民政局同日出具《关于方前成要求评残的答复意见》，认为方前成提供不出在部队期间因战因公致残的档案记载或原始医疗证明，不符合受理评残的有关要求和条件。方前成不服，向宿迁市宿城区人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销该答复意见，责令沭阳县民政局履行评定伤残等级的法定职责。
一审法院认为，《军人抚恤优待条例》第五条规定：“国务院民政部门主管全国的军人抚恤优待工作；县级以上地方人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。”《伤残抚恤管理办法》第五条规定：“申请人（××患者由其利害关系人）申请评定××等级，应当向所在单位提出书面申请；没有单位的，向户籍所在地的街道办事处或者乡镇人民政府提出书面申请。”第六条规定：“申请人所在单位或者街道办事处或者乡镇人民政府审查评定××等级申请后出具书面意见，连同本人档案材料、书面申请和本人近期二寸免冠彩色照片等一并报送户籍所在地的县级人民政府民政部门审查。”第七条规定：“县级人民政府民政部门对报送的有关材料进行核对，符合受理条件的签发受理通知书；材料不全或者材料不符合法定形式的应当告知当事人补充材料。”依据上述规定，沭阳民政局具有受理评定伤残等级的法定职责，方前成依照《伤残抚恤管理办法》第五条、第六条的规定填写了申请表，经所在村委会及该镇××人联合会审查评定，报送沭阳县民政局审查，沭阳县民政局作出的答复意见认为方前成不能提供在部队期间因战因公致残的档案记载和原始医疗证明，故决定不予受理，该否定性的答复意见对作为特定相对人的方前成获取权益造成了实际的、确定性的不利影响，属于可诉的行政行为。沭阳县民政局作出行政行为时没有告知方前成诉权或起诉期限，起诉期限应从方前成知道或应当知道之日起计算，最长不超过2年，故方前成的起诉没有超过法定的起诉期限。《军人抚恤优待条例》第二条规定：“中国人民解放军现役军人（××）、服现役或者退出现役的××军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属，是本条例规定的抚恤优待对象，依照本条例的规定享受抚恤优待。”《伤残抚恤管理办法》第二条第一款第一项规定：“本办法适用对象为下列中国公民：（一）在服役期间因战因公致残退出现役的军人，在服役期间因病评定了××等级退出现役的××军人。”第七条第一款规定：“县级人民政府民政部门对报送的有关材料进行核对，符合受理条件的签发受理通知书；材料不全或者材料不符合法定形式的应当告知当事人补充材料。”该条第四款规定：“对第二条第一款第（一）项人员，经审查认为不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到评定或者调整××等级的，县级人民政府民政部门应当根据《军人抚恤优待条例》第二十四条第一款第（三）项的规定逐级上报省级人民政府民政部门。对第二条第一款第（一）项以外的人员，经审查认为不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到评定或者调整××等级标准的，县级人民政府民政部门应当填写《不予评定、调整伤残等级决定书》，连同医疗卫生专家小组出具的××等级医学鉴定意见（复印件）和申请人提供的材料，退还申请人。”本案中，方前成申请评定伤残等级属于申请补办的情形，诉讼中方前成提供了所在部队出具的介绍信和沭阳县民政局优抚股出具的介绍信，沭阳县民政局1999年7月19日审批的方前成“病退军人申请定期定量补助审批表”中服役期间患××一栏载明“因公负伤”，沭阳县民政局2003年5月1日审批的“带病回乡退伍军人优待金领取证”也能印证方前成曾因公负伤的事实。依据上述规定，沭阳县民政局如认为方前成不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到评定或者调整××等级的认定权在省级民政部门，同时该行为发生在《军人抚恤优待条例》实施之前，沭阳民政局应将方前成申请伤残等级评定的材料和审查意见逐级上报至省级民政部门决定。现其依据《伤残抚恤管理办法》第六条第二款以及《江苏省<伤残抚恤条例>实施细则》第十八条第一项第二款的规定认为方前成没有提供因战因公致残的档案记载或者原始医疗证明，不符合评残受理条件而不予受理证据不足、适用法律法规错误，应予撤销，沭阳县民政局应根据《伤残抚恤管理办法》第七条第四款的规定将有关材料逐级上报省级民政部门。综上，宿迁市宿城区人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项的规定，判决撤销沭阳县民政局2014年12月1日作出的《关于方前成要求评残的答复意见》；沭阳县民政局于本判决生效之日起一个月内将方前成申请评残的相关材料逐级上报江苏省民政厅。案件受理费50元，由沭阳县民政局承担。
上诉人沭阳县民政局上诉称，对一审判决认定的事实无异议，但一审判决适用法律错误。《伤残抚恤管理办法》于2007年颁布施行，并于2013年修订，江苏省《伤残抚恤管理办法实施细则》2008年实施，均废止了原有规定。上述两个规定对于补办评定××等级需要申请人提供因战因公致残档案记载或者原始医疗证明。而方前成在2014年申请补办评定××等级，依法应当适用生效并正在施行的规定，而不是适用已被废止的法律法规。根据规定，方前成应提供因战因公致残档案记载或者原始医疗证明材料，上诉人的答复要求其补正材料后再予以受理，已经依法履行了法定职责。一审判决适用法律错误，请求撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人方前成辩称，其已因病退伍四十多年，退伍后一直找上诉人办理评残，但上诉人一直未予办理。被上诉人多方信访，后找到中央军委，军委办公厅出具意见，让被上诉人根据《军人抚恤优待条例》第二十四条第三款的规定，向地方民政部门申请。被上诉人负伤后的治疗资料被上诉人不掌握，时隔四十多年，让被上诉人提供这些资料，被上诉人无法做到，但1978年所在部队给沭阳县民政局的介绍信和民政局之前给我优待抚恤金等均可以证明被上诉人在部队因公负伤的事实。上诉人应该按照《军人抚恤优待条例》第二十四条第三款的规定履行职责。请求维持一审判决。
当事人一审中提交的证据均已随案移送本院。一审判决对证据的分析认定正确。
本院查明的案件事实与一审一致，对一审查明的案件事实依法予以确认。
本案争议焦点为：上诉人认定方前成不符合申请评定伤残等级的受理条件是否符合法律规定，一审判决适用法律是否正确。
本院认为，《军人抚恤优待条例》第二条规定：“中国人民解放军现役军人（××）、服现役或者退出现役的××军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属，是本条例规定的抚恤优待对象，依照本条例的规定享受抚恤优待。”根据该条例规定，被上诉人方前成属于优抚优待的对象，并应享受优抚优待。该条例第二十四条第一款第三项规定：“因战、因公、因病致残性质的认定和××等级的评定权限是：……（三）退出现役的军人和移交政府安置的军队离休、退休干部需要认定××性质和评定××等级的，由省级人民政府民政部门认定和评定。”《伤残抚恤管理办法》第二条第一款第一项规定：“本办法适用对象为下列中国公民：（一）在服役期间因战因公致残退出现役的军人，在服役期间因病评定了××等级退出现役的××军人。”该办法第四款规定：“对第二条第一款第（一）项人员，经审查认为不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到评定或者调整××等级的，县级人民政府民政部门应当根据《军人抚恤优待条例》第二十四条第一款第（三）项的规定逐级上报省级人民政府民政部门。本案中，被上诉人方前成在退伍时上述行政法规和规章尚未实施，方前成作为退伍军人根据现行规定申请补办评残。方前成年退伍至今已40余年，其提供因战因公致残档案记载或者原始医疗证明确有困难，但根据方前成所在部队出具的介绍信、沭阳县民政局优抚股出具的介绍信、沭阳县民政局1999年7月19日审批的方前成“病退军人申请定期定量补助审批表”及沭阳县民政局2003年5月1日审批的“带病回乡退伍军人优待金领取证”等证据可以证实方前成在部队服役期间因公负伤的事实确实存在。根据上述规定，上诉人沭阳县民政局应将方前成的申请逐级上报至江苏省民政厅，而其作出的《关于方前成要求评残的答复意见》认为不具备受理评残有关要求和条件，无法受理的意见不符合上述规定的要求。故，本院对上诉人的上诉主张不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人沭阳县民政局的上诉理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元，由上诉人沭阳县民政局承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谈 强
审 判 员 周丽丽
代理审判员 于元祝
二〇一六年十一月十一日
书 记 员 赵桐艺
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