广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0107行初146号
原告桂平市麻垌镇白石村十队，所在地广西桂平市麻垌镇。
诉讼代表人覃寿振，队长。
委托代理人罗炳新，男，1949年8月20日出生，汉族，住广西桂平市。
被告广西壮族自治区水库移民工作管理局，所在地南宁市金浦路29号。
法定代表人沈永明，局长。
委托代理人贾晔，广西壮族自治区水库移民工作管理局政策法规处处长。
被告广西壮族自治区人民政府，所在地南宁市民生路2号。
法定代表人陈武，主席。
委托代理人孙君瑜、刘忠华，广西壮族自治区人民政府工作人员。
原告桂平市麻垌镇白石村十队（以下简称白石村十队）要求被告广西壮族自治区水库移民工作管理局（以下简称自治区水库移民局）履行法定职责及不服被告广西壮族自治区人民政府（以下简称自治区政府）行政复议决定一案，于2016年3月7日向本院提起诉讼。本院在原告补正诉讼材料后，于同年5月25日立案受理，并于同年6月1日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年7月8日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人覃寿振和委托代理人罗炳新，被告自治区水库移民局的委托代理人贾晔，被告自治区政府的委托代理人孙君瑜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告白石村十队于2015年10月25日通过快递方式向被告自治区水库移民局递交《申请享受水库后扶待遇申请书》，并以自治区水库移民局未履行法定职责为由，向被告自治区政府申请行政复议，被告自治区政府于2016年2月22日作出桂政行复（2015）178号《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请。
原告白石村十队诉称，白石水库位于桂平县社步乡良北村，白石水库于1959年11月动工，1961年2月建成时有效库容为1785万立方米，被国家定为“中型水库”。白石水库建库时，被告广西区人民政府未依照1953年11月政务院发布的《国家建设征用土地办法》有关规定办理白石水库库区内的原告上述农户部分土地征用，并给予补偿，安置土地被淹占行政强制措施问题一直未得到解决的历史遗留问题至今。2006年5月国务院作出了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》规定：“水库后期扶持范围，为大中型水库的农村移民，移民工作实行属地管理，省级人民政府对本地区移民工作和社会稳定负总责”，可见，把原告村民纳入白石水库报批享受后期扶持政策待遇是广西区人民政府的一项法定职责，法已授权，必须为。广西壮族自治区人民政府作出的桂政编（2007）218号文件授权广西区水库移民工作管理局，负责全区水利水电工程移民遗留问题的处理和生产开发工作的权力。据此授权，被告广西区水库移民工作局，负有处理原告提出的要求纳入白石水库报批享受扶政策待遇的历史遗留问题职责。原告2015年10月25日通过快递方式向被告自治区水库移民局递交《申请享受水库后扶待遇申请书》，自治区水库移民局未予处理，原告随后向被告自治区政府申请行政复议，被告自治区政府违法作出的驳回原告享受白石水库后期扶持政策待遇申请的行政复议决定。为此，特向人民法院提出行政诉讼，提出如下诉讼请求：1、请求人民法院依法作出确认被告于2016年2月22日作出驳回原告行政复议申请桂政行复（2015）178号涉及原告农村集体土地所有权和使用权行政案件行政复议决定行政行为违法，予以判决撤销，并责令被告把原告纳入——桂平白石水库移民享受后期扶持政策待遇；2、请求人民法院依法作出确认被告广西水库移民工作管理局不履行把原告列入桂平白石水库报批享受后期扶持政策待遇历史遗留问题处理，行政行为违法。原告白石村十队在举证期限内本院提交了以下证据、依据：1、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，证明自治区政府不作为；2、《国务院办公厅转发水利电力部关于抓紧处理水库移民问题报告的通知》（国办发（1986）56号），证明自治区政府不作为；3、广西移民工作管理局主要职责，证明自治区水库移民局负有职责却不作为；4、原告申请享受的白石水库后扶待遇申请书，证明申请办理处理白石水库后扶待遇，但至今被告未答复；5、行政复议申请书，证明原告申请行政复议；6、《行政复议受理通知书》，证明已受理原告行政复议申请；7、《行政复议材料通知书》，8、桂政行复（2015）178号《行政复议决定书》，证明广西壮族自治区人民政府不作为；9、原告法人证明书、身份证复印件，证明原告在白石水库占有土地；10、送达回证；11、《关于申请确认麻垌镇白石村10队属库区淹地不搬迁的漏报人数报告》、田坵土地登计表，证明原告在白石水库淹占有土地。
原告白石村十队当庭提交以下证据：1、桂平市人民政府办公室公文处理笺，证明桂平市政府未处理扶持待遇申请；2、水库移民项目，证明白石村10队属于库区移民。
经质证，被告自治区水库移民局和被告自治区政府对原告提交的证据1真实性无异议；对证据2认为已经被取消了，现适用的是证据1；对证据3真实性无异议，但认为是机构职能的文件，不是执行政策的文件；对证据4真实性无异议，已转给桂平办理；对证据5-10真实性、合法性、关联性无异议；对证据11合法性有异议，《关于申请确认麻垌镇白石村10队属库区淹地不搬迁的漏报人数报告》是经我方亲自到原告处调查确认，村委书记的签字“同意向上审批”，但“情况属实”是其他人加上的，而田坵土地登计表没有经过法定程序确认和村镇盖章；对当庭交证据1认为属于信访件，政府领导已经要求相关工作人员进行调查核实，经查原告不符合条件；对当庭提交证据2认为原告属于库区范围，当地道路路况非常差，所以为其修建道路，但其土地并未被淹没。
被告自治区水库移民局辩称，1、原告诉讼条件不成立。根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发（2006）17号）和《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区大中型水库移民后期扶持政策实施方案及其配套文件的通知》（桂政发（2006）33号）中的《广西壮族自治区大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》第十二条的规定，桂平市实施国家水库移民后期扶持政策领导小组办公室反复核实，白石水库建设过程中，确实淹没了白石村18队25.8亩耕地，但没有淹没原告当时所在的17队耕地（即现在的十队一组），因此在桂平市实施水库移民后期扶持政策领导小组办公室上报和国家实施后期扶持政策部际联席会议办公室审批的白石水库移民后期扶持人口中，没有原告原来所在的17队（现在的十队）名单，并据此于2008年6月20日以《关于麻洞镇白石村十队一组群众要求享受后期扶持待遇的答复》，正式答复了原告。既然没有淹没耕地，又没有纳入大中型水库移民后期扶持范围，原告提出“列入桂平白石水库报批享受后期扶持政策待遇”的诉讼条件不成立。2、“行政行为违法”的诉讼结论与文件规定不符。《广西壮族自治区大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》（桂政发（2006）33号）第十六条明确规定，大中型水库移民后期扶持人口核定登记及其确认权，在县级人民政府，不在自治区人民政府及其自治区水库移民工作管理局，原告提出的“行政行为违法”的诉讼结论显然不符合桂政发（2006）33号文件的规定精神。3、信访事项办理程序合法。2015年10月25日，原告委托代理人罗炳新通过快递方式递交的《申请享受水库后扶待遇申请书》，被告依据《广西壮族自治区大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》第十七条关于“县（市、区）内搬迁安置的移民，后期扶持人口核定登记工作由当地县级人民政府负责”的规定，于2015年11月13日以《关于办理覃寿振来信事项的函》，致函贵港市水库移民工作管理局，请该局组织桂平市水库移民工作管理局，对覃寿振来信反映漏报233人、要求核定并纳入后期扶持范围的申请进行核实和办理。2015年11月17日，桂平市水库移民工作管理局以《关于麻洞镇白石村10队覃寿振要求享受后期扶持待遇的答复》明确答复原告。被告对原告信访事项的办理工作符合有关法规和政策的规定，不存在行政违法的现象。4、原告诉讼缺乏事实证据。白石村10队一队（组）与二队（组）争议的白石水库淹没的25.8亩水田权属问题，麻洞镇人民政府经过调查核实，证实白石村委10队一组没有耕地被白石水库淹没。5、对罗炳新的代理行为不应支持。根据以上理由，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告自治区水库移民局在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：
证据有：1、桂平市水库移民工作管理局《关于麻洞镇白石村十队一组群众要求享受后期扶持待遇的答复》，证明经调查核实，原告没有耕地被白石水库淹没，因而没有被核定登记为白石水库后期扶持人口；2、自治区水库移民工作管理局信访办《关于办理覃寿振来信事项的函》，证明覃寿振的信访申请事项，按照管理权限，明确由桂平市办理；3、《关于麻洞镇白石村10队覃寿振要求享受后期扶持待遇的答复》，证明桂平市水库移民工作管理局已及时对原告作出明确答复；4、《关于麻洞镇白石村10队一队（组）与二队（组）的库区淹地争议调查情况的汇报》，证明麻垌镇人民政府对白石村10队一队（组）在白石水库淹没耕地问题上早有调查并出具明确处理意见；5、白石村10队一队（组）不再上访协议《保证书》，证明白石村10队一队（组）队长覃寿振曾经代表全队保证不再上访，原告现在的行为与该承诺相悖。
依据有：《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策意见》（国发（2006）17号）、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区大中型水库移民后期扶持政策实施方案及其配套文件的通知》（桂政发（2006）33号）。
经质证，原告对被告自治区水库移民局提交的证据1-4合法性有异议，认为应当将原告列入扶持范围；对证据5真实性有异议，认为不是覃寿振写的，不是其真实意思表示。被告自治区政府对被告自治区水库移民局提交的证据1-5的真实性、合法性和关联性均无异议。
被告自治区政府辩称，一、自治区政府受理原告的行政复议申请程序合法。原告于2015年12月8日向自治区政府提出行政复议申请。自治区政府于12月9日作出《补正行政复议材料通知书》，告知原告补正相关材料，并在收到补正材料后，于2015年12月25日决定受理原告复议申请，制发《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》，并按要求分别送达复议案件的各方当事人。自治区政府的受理程序符合《行政复议法》第三条、第十七条以及《行政复议法实施条例》第二十八条、第二十九条有关行政复议申请受理的规定。二、自治区政府对行政复议案件的审理程序合法。自治区政府在自治区水库移民局向自治区政府提交书面答复及已经履行法定职责的证据、依据和其他相关材料后，自治区政府的行政复议机构指定2名行政复议人员对当事人提交的书面材料进行了认真审查，审理方式符合行政复议法及实施条例的规定。三、自治区政府作出行政复议决定的程序合法。经依法审理，自治区政府认为依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区大中型水库移民后期扶持政策实施方案及其配套文件的通知》、《广西壮族自治区人民政府关于公布自治区人民政府部门权力清单和责任清单（第二批）的通知》的规定，自治区水库移民工作管理局作为省级人民政府水库移民工作管理机构，不具有大中型水库移民后期扶持政策的具体实施工作职责，大中型水库移民后期扶持政策具体方案的实施，由市县水库移民工作管理机构承担。自治区水库移民工作管理局将原告要求为其办理桂平白石水库后期扶持政策待遇的信访材料转贵港市水库移民工作管理局，由其督促桂平市水库移民工作管理局调查的处理，符合法律规定，已经履行法定职责。因此，自治区政府于2016年2月22日作出178号复议决定，驳回原告的复议申请，并将《行政复议决定书》通过特快专递送达了各方当事人。自治区政府作出行政复议决定的行为，完全符合《行政复议法》第三十一条，《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定。综上，自治区政府认为，本行政复议案的受理程序、审理程序和作出行政复议决定的程序都符合行政复议法及行政复议法实施条例的规定，自治区政府依法作出的行政复议决定应予维持。原告的诉讼请求不能成立，应予驳回。被告自治区政府在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：
证据有：1、行政复议申请书；2、《补正行政复议材料通知书》；3、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》，以上证据1-3共同证明被告在法定期限内作出了行政复议受理决定；4、行政复议立案审批表，证明本行政复议案的办案人员为2人，符合规定；5、《行政复议决定书》及寄送快递单，证明行政复议决定在法定期限内依法作出并送达当事人。
依据有：《自治区人民政府关于行政复议案件处理程序若干问题的通知》（桂政发（2001）60号）、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区大中型水库移民后期扶持政策实施方案及其配套文件的通知》（桂政发（2006）33号）、《广西壮族自治区人民政府关于公布自治区人民政府部门权力清单和责任清单（第二批）的通知》（桂政发（2015）47号）。
经质证，原告对被告自治区政府提交的证据1-5真实性无异议，对证据5的合法性有异议；被告自治区水库移民局对被告自治区政府提交的证据1-5的真实性、合法性、关联性无异议。
经庭审质证，本院对本案证据作如下认定：原告提交的证据2并非现行政策依据、原告提交的证据11和原告当庭提交的两份证据不能证明其证明目的、被告自治区水库移民局提交的证据5与本案不具备关联性，上述证据不能作为本案的定案依据；原告和被告自治区水库移民局提交的其他证据、被告自治区政府提交的全部证据均真实，且与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。
经审理查明，2015年10月25日，原告白石村十队向被告自治区水库移民局邮寄《申请享受水库后扶待遇申请书》，请求办理享受桂平白石水库后期扶持政策待遇。2015年11月13日，被告自治区水库移民局对贵港市水库移民工作管理局作出《关于办理覃寿振来信事项的函》，要求该局根据《信访条例》相关规定及时办理并答复。2015年11月17日，桂平市水库移民工作管理局作出《关于麻洞镇白石村10队覃寿振要求享受后期扶持待遇的答复》，称原告所在10队一组因没有耕地被白石水库淹没，因而无法列入国家大中型水库移民后期扶持范围。
原告认为被告自治区水库移民局未履行法定职责，于2015年12月8日向被告自治区政府申请行政复议。被告自治区政府于12月9日作出《补正行政复议材料通知书》，告知原告补正相关材料。被告自治区政府在收到补正材料后，于2015年12月25日决定予以受理并要求被告自治区水库移民局书面答复和提交证据。2016年2月22日，自治区政府作出桂政行复（2015）178号《行政复议决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款规定：“县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。”《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区大中型水库移民后期扶持政策实施方案及其配套文件的通知》（桂政发（2006）33号）中的《广西壮族自治区大中型水库移民后期扶持政策实施方案》第五条第（一）项中规定：“自治区人民政府对全区大中型水库移民后期扶持政策实施工作负总责。各市人民政府对本辖区大中型水库移民后期扶持政策实施工作承担相应责任，负责对水库移民工作进行监督、检查和指导。县级人民政府是大中型水库移民后期扶持政策实施工作的责任主体、工作主体和实施主体。”该桂政发（2006）33号文中的《广西壮族自治区大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》第十一条规定：“县级人民政府是后期扶持人口核定登记工作的责任主体、工作主体和实施主体。后期扶持人口由其户籍所在地的县级人民政府负责核定登记。”根据上述规定，大中型水库移民后期扶持政策实施工作的主体为县级人民政府，被告自治区水库移民局并不负有处理原告要求办理享受桂平白石水库后期扶持政策待遇的申请的法定职责。因此，自治区水库移民工作管理局将原告的申请材料转贵港市水库移民工作管理局，由其督促桂平市水库移民工作管理局予以答复，并无不当。原告要求被告自治区水库移民局履行法定职责的诉讼请求和理由不成立，本院不予支持。
被告自治区政府作为被告自治区水库移民局的本级人民政府，依法受理原告的行政复议申请后，在查明事实的情况下作出被诉《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。原告要求撤销自治区政府作出的行政复议决定的诉讼请求和理由不成立，本院不予支持。
为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告桂平市麻垌镇白石村十队的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告桂平市麻垌镇白石村十队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 韦 炜
审 判 员 颜 瀚
人民陪审员 方 微
二〇一六年九月五日
书 记 员 曹雪莹