福建省平和县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0628刑初420号
公诉机关福建省平和县人民检察院。
被告人林永全，男，1968年2月2日出生于福建省平和县，汉族，初中文化，护林员，住福建省平和县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年11月1日被取保候审。现在家。
被告人林永全被控玩忽职守一案，福建省平和县人民检察院于2016年11月24日以平检公刑诉［2016］400号起诉书向本院提起公诉。本院于2016年11月25日立案，依法组成合议庭，于2016年12月22日公开开庭审理了本案。平和县人民检察院指派检察员杨艺鸿出庭支持公诉，被告人林永全到庭参加诉讼。现已审理终结。
平和县人民检察院指控，2015年，被告人林永全被平和县林业局聘用为2015年度国有林地生态公益林护林员，管护责任区为平和县文峰镇三坪村的19963亩重点公益林。2015年7月间，平和县文峰镇三坪村村民林某（已判刑）未经批准擅自砍伐其种植管理的属于省二级生态公益林的三坪村4大班040小班的巨尾桉树，被告人林永全严重不负责任，不认真履行职责，未能及时发现并制止林某的滥伐行为，致使林木被滥伐共计45.7753立方米。
针对指控的上述事实，公诉机关当庭宣读和出示了相应的证据。公诉机关认为，被告人林永全身为护林员，不认真履行职责，致使其辖区内林木被滥伐45.7753立方米，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人林永全对公诉机关的指控没有异议，请求从轻处罚。
经审理查明，被告人林永全被平和县林业局聘任为2015年度国有林地生态公益林护林员，2015年1月1日，平和县林业局文峰林业站与林永全签订《平和县生态公益林管护合同》，林永全管护责任区为平和县文峰镇三坪村的19963亩重点公益林。护林员的职责为，管护责任区森林资源，制止乱砍滥伐等破坏森林资源的行为，在管护责任区内开展日常巡护，每月巡山不少于25天，并据实记录巡护日志等。2015年7月间，平和县文峰镇三坪村村民林某（已判刑）未经批准并核发林木采伐许可证，雇工砍伐其种植管理的位于三坪村4大班040小班的巨尾桉树共计蓄积量45.7753立方米，该被滥伐的林木属于林永全管护责任区范围，属于省二级生态公益林。由于林永全没有履行护林员职责，未能及时发现并制止，导致该林木被滥伐。林永全尚未被讯问、未被采取强制措施时于2016年11月1日自动到平和县文峰林业站向检察院工作人员如实供述玩忽职守的事实。
上述事实，有公诉机关提供的如下证据证明：
1．被告人林永全的供述，证明林永全从2015年开始担任平和县文峰镇三坪村护林员，有签订生态公益林管护合同，并有领取工资报酬，被滥伐的林木45.7753立方米属于林永全管护责任区范围，由于工作疏忽，没有按要求巡查，未能及时发现林木被滥伐的事情。
2．户籍证明，证明被告人林永全具有完全负刑事责任年龄。
3．组织机构代码证、关于重新确定平和县林业局下属事业单位机构和人员编制的批复，证明平和县林业局是机关法人，文峰林业站是事业编制的股级机构，经费渠道是财政核拨。
4．平和县林业局关于聘用2015年度国有林地生态公益林护林员的通知，证明被告人林永全是平和县2015年度国有林地护林员。护林员的岗位职责包括：管护责任区森林资源，制止乱砍滥伐等破坏森林资源的行为。巡护责任区内的山林，每月巡山不少于25天，做好巡山记录等。
5．平和县生态公益林管护合同、生态公益林管护主体管护责任区拨交一览表，证明2015年1月1日，平和县林业局文峰林业站与被告人林永全签订《平和县生态公益林管护合同》，平和县文峰镇三坪村的19963亩重点公益林由林永全管护，管护责任区包括三坪村范围内所有生态公益林，平和县三坪村4大班040小班被滥伐的林木属林永全管护责任区。
6．护林员工资表，证明被告人林永全2015年上半年至2016年上半年均有领取护林员工资。
7．平和县护林员管理办法，证明护林员应在管护责任区内开展日常巡护，并据实记录巡护日志，发现盗砍滥伐林木的行为及不执行采伐许可证规定的内容和要求的单位和个人，应当制止并及时报告当地有关部门查处。
8．刑事判决书，证明2015年7月，林某雇工滥伐平和县文峰镇三坪村4大班040小班生态公益林蓄积量45.7753立方米，林某因犯滥伐林木罪被判处拘役四个月，并处罚金六千元。
9．证人林某的证言，证明林某于2015年7月开始雇工砍伐林木近一个月期间，没有人对砍伐行为进行制止。
10．检察机关出具的归案经过说明、被告人的供述（第一次调查笔录），证明被告人林永全尚未受到讯问、未被采取强制措施时于2016年11月1日自动到平和县文峰林业站，如实向检察院工作人员供述玩忽职守的事实。
上述证据均经庭审举证、质证，内容客观真实，证据来源合法，证据间能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人林永全受林业局的聘任担任护林员，依法从事公务，代表国家行使护林职责，管护本责任区的森林资源，在履职期间，严重不负责任，不履行护林职责，致使林木被滥伐蓄积量45.7753立方米，根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》第一部分渎职犯罪案件第十八条第三款及2007年5月16日公布实施的高检发释字[2007]1号《最高人民检察院关于对林业主管部门工作人员在发放林木采伐许可证之外滥用职权玩忽职守致使森林遭受严重破坏的行为适用法律问题的批复》的规定，玩忽职守是以造成被滥伐林木40立方米为立案标准。由于林永全不履行职责使生态资源遭到破坏，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，应予支持；被告人林永全尚未受到讯问、未被采取强制措施时主动到文峰林业站向检察院如实供述玩忽职守的事实，属自首，且犯罪较轻，依法可以免除处罚，被告人林永全要求从轻处罚的意见予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第九十三条、第六十七条第一款，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条规定，判决如下：
被告人林永全犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向漳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 曾玉贞
人民陪审员 卢小兰
人民陪审员 周日发
二〇一七年二月八日
书 记 员 李舒婷
附注引用的主要法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。
《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
……犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的。
（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。
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