河北省张北县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）北商初字第119号
原告张北县京都房地产开发有限公司。
法定代表人黄乃碧，董事长。
委托代理人李建政，公司副总经理。
委托代理人张大鹏，公司办公室主任。
被告张家口市第五建筑有限责任公司。
法定代表人葛根民，董事长。
委托代理人詹叶虎，公司主任。
委托代理人刘费超，张北京都国际商住小区项目部员工。
原告张北县京都房地产开发有限公司（以下简称京都公司）与被告张家口市第五建筑有限责任公司（以下简称五建公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，�开开庭进行了审理，原告京都公司法定代表人黄乃碧及其委托代理人李建政、张大鹏和被告五建公司的委托代理人詹叶虎、刘费超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告京都公司诉称，2013年5月18日原告与被告签订了《新建京都国际商住小区二期工程施工协议书》，约定被告承建原告开发的张北县京都国际商住小区二期工程的6、7、8、9号四栋住宅楼及编号为A01、A02、A03的三栋公馆，总承包面积50839.14㎡，单价1360元，工程总价款69141230.4元。同时约定了单价组成及付款方式。合同签订后，被告进入施工工地，之后被告未依照约定履行垫资义务，而是原告为其垫付30万元劳务保证金和76000元招标费，在施工期间，被告无资金购买钢材、商砼，而一直隐瞒事实，迫使原告出面为其担保，另外被告故意控制缓慢的进度，用以应付工程项目，不执行合同付款规定，于2013年9�初，三次派人到售楼处静坐、围攻，给原告项目的声誉造成恶劣影响。后来被告施工人员因没有得到劳务费，施工项目处于半停工状态，被告管理人员借无法管理、控制不了民工的理由，组织80多人到县政府信访，在县政府的协调下，我们准备了现金560000元，又从建设局拿回质保金300000元，共计860000元，支付了农民工。2013年10月11日，原告因其他借款纠纷，售楼处、办公室的门被锁，被告代表不但不积极施工，而是借机再次组织人员四次去县政府闹事，并打砸办公室玻璃，打伤公安局副局长，县政府出于社会治安考虑，启用应急预案，借给原告，由原告转到被告指定代理人刘费超银行卡2000万元，才平息了事件。2013年9月18日被告代理人刘费超向我公司总经理江冲弟借款30000元。请求1、解除合同；2、被告返还多收取的工程款86.6万元；3、判令被告赔偿经济损失约520万�；4、判令被告预留质保金约60万元；5、被告承担诉讼费。
被告五建公司辩称，原告未与我们结算，不同意解除合同及相关协议；工程款未结算，不存在欠其86.6万元；我们撤场是原告通知的，不同意赔偿其损失520万元；未收到原告60万元质保金；我们不同意承担诉讼费。具体为：1、原告在2013年3月25日左右告知我方一切手续都办好了，并要求我方抓紧进场，签合同，我方于5月1日正式进场施工，进场一个多月后，原告方通知我方说项目还没有审批，需走招投标形式，并要求我方积极配合，我方只好配合，花了时间和费用，交了备案保证金30万元，投标费76000元由原告垫付。进场施工后，由于原告各项手续不全，造成基础开挖不能及时验收、规划局不及时提供坐标点等，共拖延时间28天，7、8号楼北侧高压线影响立塔吊又耽误10天左右，给我公司造成巨大损失，直接影响�合同工期。为调动工人积极性，保证年底工程款兑付，双方于2013年7月28日签订了补充协议，对工程款支付进行了重新约定“2014年春节放假前结算，甲方依据乙方实际情况调整资金支付”。2、我公司劳务人员都是来自南方，9月是学生开学时间，项目上支付学生款已成惯例，原告一直拖延支付，劳务人员自发到原告项目部讨要，是应该享受的权利。3、原告的一期工程向外借了很多高利贷，中秋节前，二三十人围困售楼处，原告的项目部无人管事，连项目验收打砼监理也不管，影响了正在施工的我公司劳务人员的情绪，造成工地处于半停工状态，引发了9月底工人停工要钱事件，对此原告应承担全部责任。9月30日原告在政府相关部门的督促下，同我公司签订了《工程款担保协议书》，约定了支付工程款的金额、时间等，但原告不负责任，不按该协议执行，一直无人露面解决，10月26日，政府相关部门为尽快解决、合理支付工程进度款，委托造价公司对工程量进行核算，为25661919.19元，双方均签字确认，此预算仅限于支付工程进度款，政府并代原告支付我公司进度款，后我公司仍坚持把9号楼10层，8号楼8层顶板砼浇筑，此部分工程量未计入。原告称我公司已完成工程量造价为2040万元，纯属编造，具体多少必须依据双方通过正规造价公司审计后确认。4、2014年3月25日，我公司安排100多人进场，做好开工前的一切准备工作，4月12日原告突然通知我公司说想申请破产，4月15日双方商谈，原告没有资金继续往下施工，决定让我公司退场决算，并要求支持其工作，给我公司造成巨大经济损失。4月21日我公司把预算资料给了原告的委托人李建政，但原告一直拖着不决算，在我公司的一再催促下，于6月7日写了一份核对工程量时间安排表，6月16日双方进行初步核对沟通，原告要请造价公司，让我们等着，但一直未聘请，后又起诉，故意拖延。5、我公司决算图纸内土建部分是2836万元，水电部分是376万元，图纸外已发生未签字和变更等部分是479万元，撤场及其他部分是316万元。县政府实际代原告支付我公司工程款1864万元，在刘费超银行卡内还有88.01万元被政府冻结，无法支取。
经审理查明，2013年5月18日原告（甲方）与被告（乙方）签订了《新建京都国际商住小区二期工程施工协议书》，约定被告承建原告开发的张北县京都国际商住小区二期工程的6、7、8、9号四栋住宅楼及编号为A01、A02、A03的三栋公馆，总承包面积50839.14㎡，工程总价款69449981元。约定2013年5月18日进场，2013年8月底至10月30日前剪刀墙结构全部封顶，2014年6月30日前验收合格交付。约定乙方开具工程款发票，交给甲方，甲方支付工程款，�费由乙方负担。约定一次剪刀墙结构乙方垫资施工基础层至地上十层，开始施工第十一层至剪刀墙结构封顶时，甲方根据实际情况陆续支付工程款300-500万元；在剪刀墙结构封顶和部分第二次装修完成后，甲方支付工程款500万元；工程完工验收后，再支付1000万元，验收合格、双方工程结算后7日内付至总造价的85%，合格后90天内付至总造价的97%，剩余3%为质量保证金，于验收合格18个月返回。协议签订后，被告开始组织人员进场施工。原告代被告缴纳招标费76000元。2013年6月4日被告向原告缴纳押金30万元，6月6日原告代被告向张北县住房和城乡建设局缴纳农民工工资保证金30万元。2013年9月30日原告支付被告农民工工资两笔共计86万元，其中包括原告向张北县住房和城乡建设局支取的农民工工资保证金30万元。2013年10月，因双方资金不到位，未能按时支付农民工工资，数百�外籍农民工滞留围堵县政府，县政府启用应急预案，动用农民工工资保证金账户资金2000万元，借与原告，23日、28日原告根据被告指定分两次将该款汇入被告项目部负责人刘费超在中国银行张北支行个人账户内，用于支付农民工工资和钢材款，后实际发放1864万元。2014年3月下旬，被告组织施工人员进场，准备施工，4月，原告通知被告欲申请破产，并与被告协商，停止施工，后被告相关人员撤出。诉讼中，原告申请对被告已完工工程造价进行鉴定，被告亦同意鉴定，河北华正工程造价咨询有限公司出具了河华工审鉴字（2015）第3号鉴定报告，鉴定结果为：实际总价24346114.75元。原告缴纳鉴定费150000元。
上述事实有原、被告陈述、《新建京都国际商住小区二期工程施工协议书》、《建设工程施工合同》、支款条、委托书、银行进账单、县清理拖欠建设领域农民工工资领导小组办公室证明、《鉴定报告》等证据予以证实。
本院认为，原、被告签订的《施工协议书》是双方当事人的真实意思表示，协议内容不违反我国法律、行政法规的强制性规定，当属有效，对双方当事人均具有约束力。在合同履行过程中，双方多次发生纠纷，后最终达成合意，被告退出施工场地，终止合同履行。被告退场后，双方通过委托司法鉴定部门对被告已完成工程量造价进行鉴定，原告应据此向被告支付相应工程款。原告代被告缴纳招标费76000元，可抵顶支付工程款。原告提出请求被告返还多收取的工程款、赔偿经济损失等主张，无证据佐证，不予支持。原告主张刘费超借原告公司总经理江冲弟30000元与本案无关，不予支持。双方约定工程质保金按3%预留，即730383元，应予准许。被告请求原告补偿2013年和2014年的误工费410万元，钢筋滞纳金33万元，违约金105�元，现场材料、塔吊、钢管、机械租赁费损耗114万元，2014年人工来回车费补助9万元，住建局押金10万元，2013年2-5月隐形费用约50万元以及钢筋、混凝土差价，其中因合同终止，导致被告施工人员撤出，产生交通、食宿等费用客观存在，被告主张90000元较合理，予以采信，但撤出是双方协商而成的，故应由双方均担；被告其他请求无证据佐证，不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第九十四条、第九十七条之规定，判决如下：
一、自本判决生效之日起原告张北县京都房地产开发有限公司与被告张家口市第五建筑有限责任公司所签订的《新建京都国际商住小区二期工程施工协议书》、《建设工程施工合同》终止；
二、原告张北县京都房地产开发有限公司给付被告张家口市第五建筑有限责任公司工程款4339731.75元（24346114.75-560000-76000-18640000-730383）；
三、原告张北县京都房地产开发有限公司补偿被告张家口市第五建筑有限责任公司施工人员撤场费用45000元；
四、驳回张北县京都房地产开发有限公司的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费41878元，原、被告各负担20939元，鉴定费150000元，原、被告各负担75000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于河北省张家口市中级人民法院。如在上述期满的次日起七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 侯 剑 兵
人民陪审员 王 月 琴
人民陪审员 陈 新 宇
二〇一五年三月十九日
书 记 员 赵福�