广西壮族自治区平南县人民法院 行 政 判 决 书 （2015）平行初字第47号 原告平南县大安镇罗明村新屋一屯，所在地平南县大安镇罗明村新屋屯。 负责人黎巨节，该屯屯长。 委托代理人冯旭，广西广为律师事务所律师。 委托代理人黎巨森，男，1965年9月10日出生，壮族，住南宁市青秀区。 被告平南县大安镇人民政府，所在地平南县大安镇。 法定代表人彭宝华，该镇镇长。 委托代理人朱国强，广西贵诚律师事务所律师。 委托代理人陈飚，男，1965年5月3日出生，汉族，平南县大安镇人民政府干部，住平南县平南镇城东街344号。 被告平南县人民政府，所在地平南县平南镇城东街344号。 法定代表人区杰，该县县长。 委托代理人吴琼，女，1984年2月16日出生，汉族，平南县法制办公室干部，住平南县平南镇城东街。 委托代理人余雄新，女，1964年11月19日出生，汉族，平南县法制办公室干部，住平南县平南镇城东街344号。 原告平南县大安镇罗明村新屋一屯不服被告平南县大安镇人民政府“安镇处字”（2015）第010号《广西建设行政处罚决定书》及平南县人民政府“平政复决”（2015）4号《行政复议决定书》，于2015年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月21日受理后，于2015年10月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月24日公开开庭审理了本案。原告平南县大安镇罗明村新屋一屯的负责人黎巨节及其委托代理人冯旭、黎巨森，被告平南县大安镇人民政府的法定代表人彭宝华及其委托代理人朱国强、陈飚，被告平南县人民政府负责人（常务副县长）甘靖康及被告平南县人民政府的委托代理人吴琼、余雄新，证人黎某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告平南县大安镇人民政府于2015年5月13日对原告作出“安镇处字”（2015）第010号《广西建设行政处罚决定书》，认定原告在2015年2月开始在平南县内占用土地，搭铁棚150平方米，此建设未办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，构成了违法建设行为。大安镇人民政府依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，对原告做出如下处罚决定：责令原告于2015年5月19日前自行拆除大安镇罗明村（原罗明小学）内的违法建筑，逾期不履行的，将根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定依法强制执行。原告不服，向被告平南县人民政府申请行政复议，被告平南县人民政府于2015年9月29日作出“平政复决”（2015）4号《行政复议决定书》，维持被告平南县大安镇人民政府2015年5月13日作出的“安镇处字”（2015）第010号《广西建设行政处罚决定书》。 原告平南县大安镇罗明村新屋一屯诉称，原告平南县大安镇罗明村新屋一屯没有公共休闲活动场所，也没有农忙休息场所，特别是雨季、夏季、冬季，村民对公共休闲、休息场所的需求显得更为重要和必要，但受困于经费等因素一直未能如愿。2015年2月，经我村民集体商议，自筹资金8万元，各户义务出工用时一个月在属我屯范围内的1.5亩空地建设占地面积为200平方米的公益性临时铁棚建筑，棚内铺设水泥地台，设置羽毛球、购置乒乓球台、台凳等锻炼、休闲、休息设施、设备，村民还自费购买了羽毛球网、羽毛球、乒乓球、扑克、象棋和象棋盘，作为村民农忙和农闲时的休闲、休息、活动、学习的临时公益性文化娱乐场所。2015年5月13日，本村村干部黎航给原告屯长送来一份落款为平南县大安镇人民政府的《广西建设行政处罚决定书》处罚决定书称原告占用大安镇罗明村原罗明小学的土地搭盖铁棚，未办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，构成了违法建设行为，责令原告于2015年5月19日前自行拆除。当日下午，原告的屯长黎巨节向被告平南县大安镇人民政府等部门提出异议，明确该村民临时公益性文化娱乐场所占地为我屯集体土地范围。虽然该地曾经由罗明小学作操场使用，但是该地仍然属于我屯集体所有。铁棚为临时公益性建筑，为村民农忙、农闲休息、休闲、学习而建，不存在违法问题，原告要求被告平南县大安镇人民政府撤销违法作出的处罚决定书，被告一口回绝。2015年5月22日上午，被告平南县大安镇人民政府在未告知有合法强拆依据和合法强拆执法主体资格的情况下，组织公安民警、政府工作人员等近200人，组织机械彻底摧毁建于村边荒地的公益性临时建筑铁棚。被告平南县大安镇人民政府作为一个基层人民政府，不仅多年来未解决我村民公益性休闲休息学习场所，还违法，造成极其恶劣的社会影响及我们的巨额经济损失。后我们依法向被告平南县人民政府申请复议，但被告平南县人民政府严重违背《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规的程序规定和实体要求，没有任何事实依据和法律依据地作出行政复议决定，维持被告平南县大安镇人民政府行政行为。被告平南县大安镇人民政府作出的行政处罚严重违法，强制拆除行为也严重违法，被告平南县人民政府复议维持也是严重错误的。被告平南县大安镇人民政府不具备合法的行政处罚主体资格，作出的行政处罚决定没有任何事实依据，作出的处罚决定没有告知决定的的事项、理由和依据，没有确保原告申辩权、告知原告听证权、法律救济等相应的权利，程序严重违法。没有实施强拆的执法资格，也没有履行事先催告义务。组织的违法强拆行为存在多处严重违法行为。由于被告平南县大安镇人民政府作出的行政处罚决定书没有任何事实和法律依据，请求人民法院依法撤销被告平南县大安镇人民政府作出的“安镇处字”（2015）第010号《广西建设行政处罚决定书》和被告平南县人民政府作出“平政复决”（2015）4号《行政复议决定书》，确认被告平南县大安镇人民政府强拆行为违法，同时判决被告平南县大安镇人民政府赔偿违法强拆造成原告的经济损失人民币100735元、返还被收缴的三星牌数码相机一部，联想牌智能手机一部，判决被告向原告公开赔礼道歉。原告提供的证据有1、平南县大安镇人民政府安镇处字（2015）010号《广西建设行政处罚决定书》，证明被告平南县大安镇人民政府作出行政处罚决定前没有进行调查取证，没有告知处罚的事实、理由和依据，处罚没有事实和法律依据；不具有行政处罚主体资格；没有保障原告的知情权、申辩权和听证权利，程序严重违法；处罚决定未按法律规定应当告知行政复议权利和行政诉讼权利；没有告知法律救济权，该处罚决定未依法生效；依据违法、未生效的行政处罚决定实施的强拆行为同样是违法的。2、被告平南县人民政府平政复决（2015）4号《行政复议决定书》，证明被告平南县人民政府作出维持的行政复议决定没有任何事实和法律依据，纯属滥用行政复议权。3、违法强拆照片和视频光盘，证明被告平南县大安镇人民政府及其执法人员没有强拆执法资格，强拆违法，违法动用警力和使用催泪瓦斯，造成原告的损失，应当承担赔偿责任。4、强拆前临时公益性场所照片，证明原告自筹资金85260元建设的临时性娱乐场所是经过村民代表会议同意搭建的。5、强拆后临时公益性场所照片，证明被告违法强拆造成临时公益性场所变成一片废墟，毁坏村民房屋和村屯道路。6、建设费用清单、集体餐具等被损毁统计单，证明被告平南县大安镇人民政府违法强拆造成原告的经济损失。7、村民被收缴物品的经过说明，证明被告平南县大安镇人民政府违法收缴村民的照相机和手机。 被告平南县大安镇人民政府辩称，我方作出的行政处罚决定以及强制拆除的行政行为认定事实清楚、证据确实充分、程序合法，适用法律正确、行为合法，依法应予维持。原告的请求没有事实和法律依据，依法应予驳回原告的诉讼请求。被告平南县大安镇人民政府提供的证据有1、大安镇土地权属立案审批表（安监备案字2015第010号）、宗地图，证明被告依法立案。2、行政处罚告知书及其送达回证、广西建设行政处罚文书送达回证，证明被告作出的行政处罚决定程序合法。3、安镇处字（2015）第010号《广西建设行政处罚决定书》、询问笔录、平南县人民政府办公室处理信件、罗明小学报告、责令停止违法行为通知书、平南县国土资源执法监察动态巡查登记表、大安镇罗明村小学土地使用证、大安镇政府工作人员对该建筑勘验图片和有关公告，证明被告所作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。4、强制拆除公告及粘贴图片、“安镇强催”（2015）第1号履行行政决定催告书及送达回证、“安镇强催”（2015）第1号《强制执行决定书》及送达回证，证明被告所作的强制拆除行政行为认定事实清楚、程序合法，适用法律法规正确。 被告平南县人民政府辩称，平南县人民政府作出的“平政复决”（2015）4号《行政复议决定书》认定的事实清楚、证据充分、程序合法，请人民法院依法予以维持。被告平南县人民政府提供的证明行政行为合法性的证据与被告平南县大安镇人民政府相同，此外还提交了证明复议程序合法性的如下证据及材料：1、行政复议申请书、补正行政复议申请通知书及送达回证、行政复议受理通知书、答复书延期审理通知书、行政复议决定书及送达回证、调查笔录。证明行政复议经过的程序合法。2、《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条、第二十二条、第二十八条第一款第（一）项、第三十条、第三十一条，证明复议适用法律正确。 原告申请的证人黎某证实，2015年3月26日黎某并没有到大安司法所做询问笔录，也不认识询问人。 经庭审质证，（一）对原告提供的证据，被告认为原告提供的证据1、2是本案的行政行为，对真实性、关联性无异议，但对其要证明的目的有异议。对证据3的真实性无法确认，由法院认定。对证据4证明的目的有异议，对证据5真实性没有异议，对其证明的内容有异议。证据6是原告自己制作的费用清单，不能作为证据使用。证据7不符合证据的形式，不能作为证据使用。 （二）对被告平南县大安镇人民政府提供的证据，原告对证据1无异议。对于证据2，原告认为被告平南县大安镇人民政府没有执法主体，留置送达的地点不明确，程序违法。对证据3，原告认为处罚决定没有告知当事人的权益保障及救济途径，被告不具有行政执法权。对于证据4，原告认为送达不符合程序，强制拆除的公告程序违法，催告书没有送达给原告方，也没有告知当事人法律救济途径。 （三）对被告平南县人民政府提供的证据，原告认为证据1在复议时并没有将被告平南县大安镇人民政府的证据送达给原告方，也没有开庭复议。证据2适用法律的问题，原告有异议。 本院对上述证据作如下分析确认：（一）原告提供的证据1、2，是本案审查的行政行为，其真实性本院可以确认，但其与证明目的没有关联性，原告用本案审查的行政行为来证明其要证实的问题本院不予确认。对于证据3、4、5照片及光盘虽然是当时情况的反映，但其合法性、关联性不足，原告用此证据要证实被告的违法行为及损失责任问题本院亦不予确认。证据6、7是原告自己计算的损失及说明，并没有经有关鉴定机构鉴定，客观性、合法性均不足本院亦不予确认。 （二）、对被告平南县大安镇人民政府提供的证据1，各方当事人无异议，本院予以确认。对于证据2、3、4，虽然被告平南县大安镇人民政府在作出行政处罚及强拆前经过的次要程序确实存在有一定问题，但其作出的处罚及强拆的主要程序不存在问题。对被告平南县大安镇人民政府提供的证据2、3、4本院依法予以确认。 （三）、对被告平南县人民政府提供的证据1、2，虽然原告对被告复议经过的程序及适用法律有异议，但没有证据证实被告复议的程序和适用法律有问题。复议机关根据行政复议法的有关规定，复议审理可以是书面审理，也可以是开庭审理，可以不经审理直接作出行政复议决定。所以对被告平南县人民政府提供的证据1、2本院依法予以确认。 （四）对于证人黎某的证言，2015年3月26日的笔录里反映的情况是黎某拒绝签字，笔录里询问的内容情况和其他被询问人的内容情况基本一样，虽然证人黎某否认2015年3月26日到平南县大安司法所做笔录，但证人黎某是原告的村民，其与原告有直接的利害关系。所以对证人黎某的证言本院不予采信。 经审理查明，原告于2015年2月26日在平南县旧操场内搭建150平方米的铁棚，2015年2月16日罗明小学发现旧校址操场被原告村民侵占，遂出面制止，并向被告平南县大安镇人民政府反映要求制止原告的侵占行为。2015年3月9日罗明小学出示该操场的国有土地使用证，再次向被告平南县大安镇人民政府报告要求制止原告的违法行为。被告平南县大安镇人民政府在原告动工建设期间，会同罗明村委及罗明小学的人员到原告的施工现场制止原告施工，并且要求原告停工，但原告仍继续施工，直至施工完毕。原告此建设未办理有《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。2015年5月13日被告平南县大安镇人民政府在立案调查后，作出“安镇处字”（2015）第010号《广西建设行政处罚决定书》，责令原告于2015年5月19日前自行拆除在平南县内的违法建筑，但原告未予自行拆除。2015年5月19日被告平南县大安镇人民政府向原告发出“安镇强催”（2015）第1号《平南县大安镇人民政府履行行政决定催告书》，要求原告在收到催告书之日起一日内把建设在罗明小学操场上的建筑物和附着物自行拆除。原告在期限内没有自行拆除，2015年5月21日被告平南县大安镇人民政府作出“安镇强字”（2015）第1号《强制执行决定书》，决定于2015年5月22日对该违法的建筑实施强制拆除。决定书下达后原告亦没有自行拆除。2015年5月22日被告平南县大安镇人民政府组织有关人员对原告搭建在原罗明小学操场内的建筑物予以强制拆除。原告对被告平南县大安镇人民政府的行政处罚决定不服，于2015年6月19日向平南县人民政府申请行政复议，2015年9月29日，平南县人民政府作出“平政复决”（2015）4号《行政复议决定书》，维持了被告平南县大安镇人民政府2015年5月13日作出的“安镇处字”（2015）第010号《广西建设行政处罚决定书》。原告不服，于2015年10月21日向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，在乡村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。据此，被告平南县大安镇人民政府作为乡镇人民政府依法享有对辖区内未依法取得建设规划许可的建设进行处罚及强制执行的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，平南县人民政府作为被告平南县大安镇人民政府的上一级人民政府，依法享有对下级人民政府的行政行为作出复议决定的职权。被告平南县大安镇人民政府根据城乡规划法的有关规定，对原告在乡村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可的违法建筑予以处罚，虽然在处罚书上没有告知原告的相关法律救济权，但被告平南县大安镇人民政府在催告及执行的过程中告知了原告相关的法律救济权利，而且原告实际上亦按相关的法律救济途径行使了自己的复议权利及起诉权利，原告并没有因被告平南县大安镇人民政府的迟延告知而丧失法律救济。所以被告平南县大安镇人民政府作出的行政处罚认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确。虽然被告平南县大安镇人民政府在作出行政处罚时次要程序上有一定的瑕疵，但该程序上的瑕疵并不影响原告的违法行为存在，也不足以达到需要撤销该行政行为的程度。被告平南县人民政府作出的复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，依法应予以维持。此外，被告的强制执行虽然仍在原告可提起行政复议的期间内，但依照《中华人民共和国行政复议法》第二十一条的规定，行政复议期间具体行政行为不停止执行。本案也没有出现有可以停止执行的法定情形。故原告认为大安镇人民政府的行政处罚决定未生效，其强制执行违法，没有法律依据，本院依法不予采信及支持；对于原告提出赔偿损失及赔礼道歉的问题，被告平南县大安镇人民政府在作出行政处罚和执行的过程中并没有违法行为存在，原告的赔偿请求及赔礼道歉应建立在被告的违法行为的基础上才能成立，所以对原告的赔偿请求及赔礼道歉的请求本院依法亦予以驳回。至于原告要求被告平南县大安镇人民政府返还收缴手机问题，被告认为其并没有收缴有原告的三部手机，原告也没有充分的证据予以证明，故对原告的该项请求，本院也依法不予支持。被告平南县大安镇人民政府作出的行政处罚决定及被告平南县人民政府作出的行政复议决定，认定事实清楚、证据确凿、主要程序合法、适用法律法规正确。原告的诉讼请求无事实和法律依据，理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告平南县大安镇罗明村新屋一屯的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告平南县大安镇罗明村新屋一屯负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇至户名为：贵港市中级人民法院—诉讼费；开户行：中国农业银行贵港分行营业部；帐号为：45×××93。逾期不交也不提出司法救助申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄仲祥 助理审判员  黎钦月 人民陪审员  梁竞森 二〇一五年十二月八日 书 记 员  谢邦华