浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙杭行初字第308号
原告陈紫敏。
委托代理人史慧锋，浙江泽鸿律师事务所律师。
委托代理人章璐琼，浙江泽鸿律师事务所实习律师。
被告杭州市萧山区人民政府。
法定代表人卢春强。
委托代理人王晓怡。
原告陈紫敏不服被告杭州市萧山区人民政府（以下简称萧山区政府）作出的杭萧复字（2015）第49号行政复议决定，于2015年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于9月23日立案后，于9月25日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月5日公开开庭审理了本案。原告陈紫敏及其委托代理人史慧锋，被告萧山区政府的委托代理人王晓怡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月7日，萧山区政府就陈紫敏的行政复议申请作出杭萧复字（2015）第49号行政复议决定。复议机关查明：陈紫敏系杭州市萧山区人民政府蜀山街道办事处（以下简称蜀山街道办）桥头陈村村民。2015年6月19日，桥头陈村村民陈某甲向被申请人进行书面举报，就其邻居陈某乙涉嫌违法建设事宜向蜀山街道办进行投诉。6月24日，蜀山街道办对陈某甲作出信访事项受理告知单，对陈某甲的投诉作为信访事项予以受理。7月2日，蜀山街道办作出《信访事项处理意见书》，认为“陈某乙户原有一间二楼屋式占地36平方米的房屋，因村庄道路需要已拆除，目前在建房属一户一宅正常拼建，符合村规定要求，车库和围墙已建有十多年，对于因邻居矛盾引起的纠纷，街道已要求村加强对双方进行沟通协调。”此间，6月23日，陈紫敏到蜀山街道办投诉陈某乙违法建设一事。随后，陈紫敏认为蜀山街道办未对其投诉进行答复，属未履行法定职责，向萧山区政府申请行政复议。复议机关另查明，陈紫敏与陈某甲系父女关系，共同居住在桥头陈自然村号。
复议机关认为：蜀山街道办根据陈某甲的投诉，经过调查，在法定期限内作出《信访事项处理意见书》，且该答复系在复议机关受理复议申请前作出。陈紫敏在蜀山街道办调查处理过程中，向蜀山街道办就同一事实再次进行投诉，系重复投诉，不属于履行法定职责的申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理范围，复议请求不能成立。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回陈紫敏的行政复议申请。以陈紫敏的行政复议申请不属于行政复议受理范围为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人陈紫敏的行政复议申请。
陈紫敏不服行政复议决定，向本院起诉称：原告因邻居陈某乙违反规划，在公共村道上拼建房屋、车库和围墙，严重影响原告家的采光通风，原告多次向蜀山街道办投诉举报，但是未得到有效处理。2015年6月19日，原告父亲陈某甲向蜀山街道办邮寄书面投诉材料，要求对陈某乙的违法建设行为进行行政处罚，但却被作为信访处理。同月23日，原告自己前往蜀山街道办投诉，但蜀山街道办拒不受理原告的投诉。2015年7月10日，原告以蜀山街道办未履行法定职责为由向被告申请行政复议。2015年9月11日，原告收到被告作出的杭萧复字（2015）第49号《行政复议决定书》，以原告的多次投诉系重复投诉，不属于不履行法定职责的申请，不属于行政复议的受理范围为由，决定驳回原告的复议请求。原告认为，蜀山街道办依法负有查处农村违法建设的职责，却将原告父亲要求其履行法定职责的投诉作为信访处理，对原告投诉事项以各种理由加以推脱，系典型的不依法履行法定职责的体现，被告认为原告的投诉不属于履行法定职责的申请，不属于行政复议受理范围是错误的。请求撤销被告作出的杭萧复字（2015）第49号《行政复议决定书》，判令其重新作出支持原告复议请求的复议决定，本案诉讼费由被告负担。
原告在起诉时向本院提供的证据有：1.杭萧复字（2015）第49号《行政复议决定书》，拟证明被告针对原告复议申请作出行政复议决定书的事实；2.行政复议申请书，3.EMS快递单，2-3拟证明原告向被告未依法履行法定职责一案申请行政复议的事实；4.照片，拟证明陈某乙有违建，被告作出违建拆除的事实；5.投诉举报信，6.信访事项受理告知单，5-6拟证明原告父亲向蜀山街道办寄送投诉书却被作为信访处理的事实；7.录音文本，8.录音光盘，7-8拟证明蜀山街道办工作人员推脱不受理原告投诉事项，不依法履行法定职责的事实。嗣后原告补充提交：9.两张照片，拟证明案涉房屋现状。原告的证据均系复制件。
被告萧山区政府辩称：答辩人所作行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，决定适当。蜀山街道办于6月19日接到原告父亲投诉后，依法予以受理，并于7月2日就此作出《信访事项处理意见书》，其间，原告于6月23日再行投诉。原告认为蜀山街道办未对其投诉进行答复的行为，属于未履行法定职责。答辩人认为，原告与其父亲反映的是同一事实，蜀山街道办在已经受理原告父亲的投诉并作出处理意见，原告的投诉属于重复投诉，不属于履行法定职责的申请，不属于行政复议法规定的受理范围。答辩人依照法定程序作出的复议决定是适当的。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告萧山区政府向本院提供的证据和依据有：1.行政复议决定书，拟证明被诉具体行政行为；2.行政复议申请书、申请人身份材料、委托代理材料、照片、投诉举报信、信访事项受理告知单及处理意见书、录音文本、录音光盘等，拟证明原告申请行政复议和当时提交材料的情况；3.行政复议答复书、举报信、信访事项受理告知单、信访事项处理意见书、委托手续、信访条例等，拟证明蜀山街道办作出具体行政行为的证据和依据；4.行政复议听证笔录，拟证明被告在复议中对案件进行听证；5.行政复议案件受理通知书、行政复议案件答复通知书、行政复议听证通知书、送达材料；拟证明被告作出行政复议决定程序合法。庭审时，被告撤回证据2之委托代理手续和证据3之委托手续，不再作为证据。被告的证据均系复制件。
经庭审质证，关于被告证据，原告对其真实性、合法性和关联性没有异议，但对证明对象有异议，认为不能证明被诉行政复议决定的合法性。关于原告证据，证据4、证据7-8，被告认为与复议时提交的材料不一致，原告提出只是内容编排上的差异，并同意以申请复议时提交的材料为准；证据5，被告提出原告在申请复议时并未提交；原告的其他证据，被告均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告的证据具有真实性、合法性、关联性，能够证明所要证明的内容，予以采信。原告的证据4、证据7-8以其向被告申请复议时提交的材料为准，予以采信；证据5能够证明行政复议过程中的相关事态发展，予以采信；原告的其他证据，被告没有异议，予以采信。
经审理查明：陈某甲系杭州市萧山区蜀山街道桥头陈村组户户主，原告陈紫敏系陈某甲之女，是陈某甲户户内成员。2015年6月19日，原告父亲陈某甲向蜀山街道办邮寄《举报信》，反映其邻居陈某乙家在十年前规划的村道上建造房屋、车库和围墙，希望有关部门依法拆除。6月23日，原告陈紫敏前往蜀山街道办，再次就同一事宜向蜀山街道办进行当面投诉。6月24日，蜀山街道办针对陈某甲的投诉，作出《信访事项受理告知单》（蜀信告（2015）24号），对陈某甲反映的事项作为信访事项予以受理。7月2日，蜀山街道办作出《信访事项处理意见书》（蜀信访复字（2015）27号）并送达陈某甲。《信访事项处理意见书》在明确主要诉求和调查核实情况基础上。作出如下处理意见：“陈某乙户原有一间二楼屋式占地36平方米的房屋，因村庄道路需要已拆除，目前在建房属一户一宅正常拼建，符合村规定要求，车库和围墙已建有十多年，对于因邻居矛盾引起的纠纷，街道已要求村加强对双方进行沟通协调。”7月10日，陈某甲再次提交《举报投诉信》，认为蜀山街道办将其投诉错误地作为信访事项处理，未经实地调查便作出不当处理，要求蜀山街道办以书面方式明确答复。同日，陈紫敏向萧山区政府邮寄行政复议材料，提出行政复议申请，请求“责令蜀山街道办立即履行法定职责，对其投诉事项进行查处”。萧山区政府于7月13日收件，于7月31日举行听证，于9月7日作出杭萧复字（2015）第49号行政复议决定，于9月9日送达陈紫敏的委托代理人史慧锋。陈紫敏不服，诉来本院。
本院认为，原告陈紫敏在其父陈某甲认为邻居的违建行为侵犯其相邻权向蜀山街道办邮寄《举报信》后，又以同一事项口头到蜀山街道办投诉，该行为可以视为重复投诉。蜀山街道办在陈紫敏投诉的次日受理了陈某甲的举报投诉，嗣后又作出了《信访事项处理意见书》，在此情况下，陈紫敏认为其向蜀山街道办投诉举报“是单独的要求被申请人履行法定职责的行为”，提出“责令蜀山街道办立即履行法定职责，对其投诉事项进行查处”的复议请求不能成立。萧山区政府经审查后决定驳回陈紫敏的行政复议申请符合法律规定。原告陈紫敏的起诉理由和诉讼请求缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈紫敏的诉讼请求。
一审案件受理费人民币50元，由原告陈紫敏负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费人民币50元至浙江省高级人民法院（开户行：中国农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李 洵
审 判 员 王银江
代理审判员 唐莹祺
二〇一六年三月十五日
书 记 员 朱俊杰
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。