山东省青岛市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）鲁02委赔6号
赔偿请求人范宗强。
赔偿义务机关青岛市公安局市南分局。
法定代表人荆会平，局长。
委托代理人陈德洪，该局法制大队工作人员。
委托代理人徐海涛，该局云南路派出所工作人员。
复议机关青岛市公安局。
法定代表人闫希军，局长。
委托代理人曲嵩，该局法制支队工作人员。
赔偿请求人范宗强因申请赔偿义务机关青岛市公安局市南分局刑事赔偿一案，不服青岛市公安局市南分局作出的青南公刑赔字[2017]第01号《刑事赔偿决定书》和青岛市公安局作出的青公赔复决字[2017]2号《刑事赔偿复议决定书》，向本院申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法受理，并于2017年10月24日组织质证会，赔偿请求人范宗强，赔偿义务机关青岛市公安局市南分局的委托代理人陈德洪，复议机关青岛市公安局的委托代理人曲嵩参加质证会。本案现已审理终结。
赔偿请求人范宗强称：赔偿请求人因强制拆迁问题多年没有得到解决，到××申诉。2015年7月31日参加了××集体申诉，并帮助填写××发放的登记表，后在工作人员指定的人行道旁等候结论及领取身份证，次日回到了青岛。2015年8月24日早晨，其在海边游泳时被公安人员押往派出所，此后的事实经过都有公安机关的办案记录和刑事赔偿决定书提供叙述。赔偿请求人于2017年4月20日及2017年6月19日，分别向青岛市公安局市南分局、青岛市公安局提出了刑事赔偿申请书及刑事赔偿复议申请书，两机关都作出不予赔偿决定。赔偿请求人认为，其2015年7月31日参加的合法行为，机关也给予了正常的接待，等待期间是在工作人员指定场所，没有触犯任何法律规定。青岛市公安机关在没有事实证据的情况下，以涉嫌聚众扰乱公共场所秩序、扰乱交通秩序对赔偿请求人刑事拘留，违反了我国《刑事诉讼法》的规定。青岛市市南区人民检察院以证据不足，决定不批准逮捕，就说明赔偿请求人没有构成犯罪。后青岛市公安局市南分局又以同样罪名对请求人进一步采取强制措施，监视居住6个月，其上访行为被执行了双重的刑事措施，这是违法的。依据《刑事诉讼法》的原则，在其没有犯罪事实证据的情况下，就采取刑事强制措施违法。公安机关的刑事赔偿决定书依据的事实混乱、适用法律错误，给其造成的精神损害和经济损失应依法给予赔偿。综上，请求1、撤销青岛市公安局市南分局作出的青南公刑赔字[2017]第01号《刑事赔偿决定书》及青岛市公安局作出的青公赔复决字[2017]2号《刑事赔偿复议决定书》；2、支付侵犯人身自由赔偿金人民币2万元；3、支付精神损害抚恤金人民币10万元；4、向赔偿请求人赔礼道歉。
赔偿义务机关青岛市公安局市南分局答辩称：1、该局在对范宗强涉嫌犯罪的侦查工作中，没有违法行政也没有侵犯其合法权益。2015年8月25日范宗强因涉嫌聚众扰乱公共场所秩序案被该局立案侦查，2015年8月26日被执行刑事拘留，并对范宗强的刑事拘留期限延长至同年9月24日。期间，依法将犯罪嫌疑人范宗强向青岛市市南区人民检察院提请批准逮捕。同年9月30日，青岛市市南区人民检察院对犯罪嫌疑人范宗强作出了不批准逮捕决定。同日，在接到该检察院对范宗强不批准逮捕决定书后对范宗强依法立即予以释放。同年10月1日，依法对犯罪嫌疑人范宗强作出监视居住的决定，2016年3月30日因期限届满，对范宗强解除监视居住。2、该局对范宗强作出不予国家赔偿决定符合法律规定。该局对范宗强涉嫌聚众扰乱公共场所秩序案侦查中，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》，依法对犯罪嫌疑人范宗强采取强制措施，没有违反法律规定，也没有违反刑事职权侵犯其人身权利的行为，其提出的国家赔偿请求，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第三十六条的规定。该局对范宗强作出的不予国家赔偿决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求驳回赔偿请求人范宗强国家赔偿申请，维持该局作出的不予国家赔偿的决定。
复议机关青岛市公安局答辩称：2015年8月25日范宗强因涉嫌聚众扰乱公共场所秩序案被青岛市公安局市南分局立案侦查，2015年8月26日被执行刑事拘留，并对范宗强的刑事拘留期限延长至同年9月24日，期间依法对犯罪嫌疑人范宗强向青岛市市南区人民检察院提请批准逮捕。同年9月30日，青岛市市南区人民检察院作出了不批准逮捕决定。同日，该局在接到对范宗强不批准逮捕决定书后对范宗强依法立即予以释放，同年10月1日，依法对犯罪嫌疑人范宗强作出监视居住的决定，2016年3月30日因期限届满，对范宗强解除监视居住。后范宗强向青岛市公安局市南分局申请刑事赔偿，2017年5月31日该局根据《国家赔偿法》第二十三条之规定，决定不予赔偿。复议机关认为，青岛市公安局市南分局对范宗强采取的刑事强制措施符合法律规定，且刑事拘留没有超过法定期限。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第二十五条第一款的规定，决定维持青岛市公安局市南分局对赔偿请求人作出的不予赔偿决定。综上，复议机关和赔偿义务机关作出的涉案复议决定书和刑事赔偿决定书，认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。
赔偿请求人范宗强在质证过程中未提交证据。
赔偿义务机关青岛市公安局市南分局提交以下证据：证据1、抓获经过、受案登记表；2、立案决定书、拘留证、拘留通知书、延长拘留期限通知书、提请批准逮捕书、不批准逮捕决定书、释放通知书、监视居住决定书、解除监视居住决定书；3、搜查证、搜查笔录、扣押物品清单等；4、工作说明、询问笔录等；5、山东省委省政府信访局情况说明及表格；6、电子物证、电子光盘；7、范宗强询问笔录8份；8、相关涉案人员立案决定书、拘留证、询问笔录材料一宗；9、范宗强前科材料；10、情况说明。
赔偿请求人范宗强对上述证据均不予认可，经本院审查，确认上述证据的真实性，并与本案待证事实相关联。
经审理查明：2015年7月31日，赔偿请求人范宗强因涉嫌聚众扰乱公共场所秩序罪，2015年8月25日被青岛市公安局市南分局立案侦查。该局2015年8月25日对范宗强刑事拘留，26日送看守所执行。因范宗强涉嫌结伙作案，8月26日该局作出延长拘留期限通知书，决定对其的刑事拘留期限延长至30日，期限至同年9月24日。9月24日该局依法对犯罪嫌疑人范宗强向青岛市市南区人民检察院提请批准逮捕。9月30日青岛市市南区人民检察院作出不批准逮捕决定，并出具补充侦查提纲及说明。同日，该局在接到青岛市市南区人民检察院对范宗强不批准逮捕决定书后即对其依法予以释放。因需补充侦查，该局10月1日即对犯罪嫌疑人范宗强作出监视居住决定，2016年3月30日因期限届满，该局对范宗强解除监视居住。2017年4月20日，范宗强向青岛市公安局市南分局提出赔偿申请，该局5月31日作出青南公刑赔字[2017]第01号刑事赔偿决定书，决定对范宗强不予赔偿。赔偿请求人范宗强不服，于2017年6月19日向青岛市公安局申请复议。青岛市公安局8月2日作出青公赔复决字[2017]2号刑事赔偿复议决定书，维持青岛市公安局市南分局不予赔偿决定。
本院认为，《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十条规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，有下列情形之一的，可以先行拘留：……（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；……。（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。第一百二十五条规定，对被拘留的犯罪嫌疑人，经过审查认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，经县级以上公安机关负责人批准，提请审查批准逮捕的时间可以延长一日至四日。对流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，经县级以上公安机关负责人批准，提请审查批准逮捕的时间可以延长至三十日。本案中，赔偿义务机关青岛市公安局市南分局依据有关调查材料、视频资料等证据，认定赔偿请求人范宗强涉嫌聚众扰乱公共场所秩序,有结伙作案重大嫌疑，对其采取刑事拘留措施，并延长拘留期限至三十日，符合上述规定。
《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十七条规定，对被拘留的犯罪嫌疑人审查后，根据案件情况报经县级以上公安机关负责人批准，分别作出如下处理：（一）需要逮捕的，在拘留期限内，依法办理提请批准逮捕手续；……。本案赔偿义务机关在刑事拘留期限内，依法对犯罪嫌疑人范宗强向青岛市市南区人民检察院提请批准逮捕，并未超过法定的拘留期限，符合该条规定。《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第三款规定，人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。本案中，青岛市市南区人民检察院作出不批准逮捕决定的同时，还向赔偿义务机关出具补充侦查提纲及说明，要求赔偿义务机关补充侦查。赔偿义务机关因继续侦查需要，依据该条规定对赔偿请求人范宗强采取监视居住措施，符合法律规定，并无不当。
《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……。本案中，赔偿请求人范宗强申请赔偿其人身自由损害赔偿金和相应的精神损害抚恤金，而赔偿义务机关青岛市公安局市南分局依法对赔偿请求人范宗强采取刑事拘留措施，并无上述规定中侵犯赔偿请求人范宗强人身权的情形，故依照该规定，赔偿请求人范宗强并无取得赔偿的权利，对其涉案赔偿请求依法不应予以支持。
综上，赔偿请求人范宗强的赔偿请求于法无据。青岛市公安局市南分局作出的青南公刑赔字[2017]第01号刑事赔偿决定书和青岛市公安局作出的青公赔复决字[2017]2号刑事赔偿复议决定书，事实清楚、适用法律正确。依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：
维持赔偿义务机关青岛市公安局市南分局作出的青南公刑赔字[2017]第01号刑事赔偿决定书和青岛市公安局作出的青公赔复决字[2017]2号刑事赔偿复议决定书。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年十二月十五日