甘肃省玉门市人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）甘0981行赔初1号
原告酒泉腾达牧业有限责任公司,统一社会信用代码×××。
法定代表人张保中，男，汉族，生于1970年12月4日，河南省固始县人，系酒泉腾达牧业有限责任公司经理，住酒泉市金泉南路13号11号楼332号，身份证号码×××。
委托代理人杨忠山，系甘肃河西律师事务所律师。
被告肃州区水务局。
法定代表人谢生跃，系该局局长。
委托代理人梁建忠，系酒泉阳关律师事务所律师。
委托代理人于林哉，系该局水政水资源办公室主任。
原告酒泉腾达牧业有限责任公司因与被告肃州区水务局行政赔偿一案，于2017年1月6日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于当日立案，于当日向被告肃州区水务局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2017年5月24日公开开庭审理了本案。原告酒泉腾达牧业有限责任公司的法定代表人张保中及其委托代理人杨忠山，被告肃州区水务局的负责人副局长王占元及委托代理人梁建忠、于林哉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告酒泉腾达牧业有限责任公司诉称，2015年4月20日，被告作出肃水停（2015）7号《责令停止违法行为通知书》，限原告于2015年4月24日前关闭机井，逾期不封闭机井，将强行封闭，所需费用由原告承担。2015年5月8日，被告在原告未自行封闭机井的情况下，用水泥和木头将原告的机井封闭，该封闭机井的行为已经被法院确认为违法。2015年6月10日，原告向肃州区黄泥堡裕固族自治乡林业工作站进行投诉。次日上午10时，该站工作人员实地查看了原告种植的黑枸杞苗生长情况。同年8月30日，肃州区黄泥堡裕固族自治乡林业工作站经原告投诉再次查看确认黑枸杞苗已全部死亡，死亡原因与被告的违法行为有直接关系。2016年11月24日，原告向被告提出国家赔偿申请。同年12月23日，被告向原告书面答复不予赔偿。故现起诉，请求被告赔偿480万元。
原告酒泉腾达牧业有限责任公司在起诉及庭审时向本院提交并经庭审质证的证据有：1、国家赔偿申请书；2、肃州区水务局作出的肃水不赔2016[1]号《不予赔偿决定书》；3、甘肃省嘉峪关市公证处作出的（2016）嘉公内字第2989号《公证书》；4、甘肃省玉门市人民法院作出的（2015）玉行初字第6、7、8、9、10号《行政判决书》；5、甘肃省玉门市人民法院作出的（2015）玉行初字第6号《行政裁定书》；6、甘肃省酒泉市阳光公证处作出的（2015）甘酒阳光证字第3168号《公证书》。
被告肃州区水务局辩称，2013年11月20日，肃州区水务局黄泥堡水管站向被告报告原告在未办理任何取水审批手续情况下私自打井。肃州区水政监察大队执法人员现场取证，确认原告在未办理任何取水审批手续情况下私自打井。被告执法人员依法采取了相应措施，但原告并未停止违法行为，其违法状态一直延续至今。2015年6月，原告将被告诉至法院。2015年11月5日，因被告未及时向法院提交相关证据，法院撤销了被告作出的《责令停止违法行为通知书》并责令被告重新作出行政行为。被告因诉讼程序欠妥造成败诉，但并不能改变原告的违法事实。目前，被告对原告的违法行为正在进行查处。原告的损失完全是由其违法行为导致，被告不应承担赔偿责任。原告在明知自已未办理任何取水审批手续和开荒审批手续的情况下，私自非法开荒打井，并且不听劝阻，其行为严重违反了法律规定。原告损失的产生，完全是原告先期违法行为造成的，故应驳回原告的赔偿请求。
被告肃州区水务局于法定举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据、依据有：1、立案呈批表；2、对张保中的询问笔录一份；3、立案呈批表；4、酒泉市国土资源局肃州分局作出的酒国土肃监字（2015）33号《责令停止违法行为通知书》；5、酒泉市国土资源局肃州分局作出的酒国土预告字[2015]33号《国土资源违法后果预先告知书》；6、酒泉市国土资源局肃州分局给区水务局作出的肃国土函字[2015]22号《关于对酒泉腾达牧业公司私自打井违法行为查处函》；7、甘肃省玉门市人民法院作出的（2015）玉行初字第6号《行政判决书》；8、肃州区水务局于2016年5月31日作出的勘验（检查）笔录一份附照片两张；9、立案呈批表；10、肃州区水务局于2016年8月8日对钟生财的询问笔录一份；11、肃州区水务局于2016年8月8日对妥刚德的询问笔录一份；12、肃州区水务局于2016年8月8日对张保中的询问笔录一份；13、肃州区水务局于2016年8月8日作出的勘验（检查）笔录一份附照片两张；14、肃州区水务局作出的肃水停2016[1]《责令停止违法行为通知书》；15、肃州区水务局作出的肃水补2016[5]《责令补办行政许可手续通知书》附打井所需材料清单；16、送达回证；17、酒泉腾达牧业有限责任公司的《打井申请》附委托书；18、肃州区水务局作出的肃水申补2016[1]《水行政许可申请补正通知书》；19、送达回证；20、肃州区水务局作出的肃水罚告2016[5]《行政处罚告知书》；21、送达回证；22、肃州区水务局作出的肃水听告2016[5]《听证告知书》及送达回证；23、肃州区水务局作出的肃水权告2016[6]《权利义务告知书》及送达回证；24、酒泉腾达牧业有限责任公司的《国家赔偿申请书》；25、肃州区水务局作出的肃水不赔2016[1]《不予赔偿决定书》及送达回证；26、肃州区水务局作出的肃水限拆2016[1]《责令限期拆除通知书》及送达回证；27、肃州区水务局作出的肃水罚2017[1]《行政处罚决定书》及送达回证；以上证据用以证明对原告作出的行政处罚事实清楚、办案程序合法。
被告肃州区水务局仅对原告酒泉腾达牧业有限责任公司提供公证书中《腾达牧业黑枸杞旱情投诉勘察》，以乡林业站不具有作出该结论的资质为由提出异议，对原告提供的其他证据的真实性均无异议。
原告酒泉腾达牧业有限责任公司对被告肃州区水务局提供证据与本案的关联性均提出异议。
经庭审质证，本院对原、被告提供的上述证据作如下认定：
原告酒泉腾达牧业有限责任公司提供的证据所证明的内容与本案具有关联性，且来源合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认。
被告肃州区水务局提供的证据所证明的内容与本案具有关联性，且来源合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认。
经审理查明：2013年，原告酒泉腾达牧业有限责任公司在未取得取水申请批准文件的情况下打机井一眼。2013年11月21日，被告肃州区水务局给原告酒泉腾达牧业有限责任公司法定代表人张保中出具《责令停止违法行为通知书》一份，内容为：”张保中，经查你未经许可，擅自打井。以上事实有人证、物证，涉嫌违反了《酒泉市地下水资源管理办法》第39条的规定，现责令立即停止违法行为，听候处理”。2013年11月22日，被告给原告的法定代表人张保中出具金额为15000元的甘肃省罚没款非定额收据一张，出具内容为恢复原状保证金5000元的甘肃省行政事业单位资金往来结算票据一张。2014年1月20日，被告作出肃水罚（2014）1号《行政处罚决定书》，认定原告未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程，决定对原告罚款49000元（未收取）。2015年4月20日，被告作出肃水停（2015）7号《责令停止违法行为通知书》。该通知书认定：原告未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程并取水，且经反复劝阻而不听，违反了《取水许可和水资源费征收管理条例》第49条的规定；责令：立即停止违法行为，并于2015年4月24日前关闭，逾期不封闭机井，将强行封闭，所需费用由该公司承担。2015年5月8日，被告在原告未自行封闭机井的情况下，用水泥和木头将原告的机井封闭。2015年6月3日，原告分别起诉要求撤销被告作出的肃水停（2015）7号《责令停止违法行为通知书》、确认被告《责令停止违法行为通知书》中限期”封闭机井”和”强行封闭”机井的行为和措施违法、确认被告收取原告5000元的恢复原状保证金违法、请求撤销被告作出的肃水罚（2014）1号《行政处罚决定书》、确认被告收取原告15000元罚款的行为违法。2015年6月19日，原告以被告作出的《责令停止违法行为通知书》的执行，正在造成原告种植的黑枸杞无水灌溉，圈养的牲畜无法正常饮水，其经济损失正在逐步扩大，向本院申请停止被告作出的肃水停（2015）7号《责令停止违法行为通知书》的执行。经本院审查，原告的机井是其种植的黑枸杞仅有的灌溉水源，如将该机井封闭，将造成难以弥补的损失。2015年6月25日，本院裁定在诉讼期间停止执行被告在2015年4月20日作出的肃水停（2015）7号《责令停止违法行为通知书》。2015年11月5日，本院作出（2015）玉行初字第6、7、8、9、10号《行政判决书》，以被告在法定举证期限内未提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件为由，分别判决撤销被告作出的肃水停（2015）7号《责令停止违法行为通知书》并责令被告重新作出行政行为、确认被告于2015年5月8日强制封闭原告机井的行政行为违法、确认被告收取原告5000元恢复原状保证金的行为违法并责令返还、撤销被告作出的肃水罚（2014）1号《行政处罚决定书》、确认被告收取原告15000元罚款违法并责令返还。判决生效后，被告将所收原告5000元恢复原状保证金、15000元罚款返还原告。2016年11月24日，原告以被告强制封闭原告机井已被法院确认违法为由，向被告邮寄国家赔偿申请书，要求：1、依法追究违法行政直接责任人的责任；2、依法赔偿因违法行政造成申请人损失480万元。2016年12月23日，被告作出肃水不赔2016[1]号《不予赔偿决定书》，以原告损失完全是由其自身违法行为导致为由，决定不予赔偿。原告对被告《不予赔偿决定书》不服，于2017年1月6日起诉请求被告赔偿480万元。在诉讼中，原告申请进行司法鉴定，请求鉴定：1、原告养殖场的黑枸杞苗2015年当年能否挂果、挂果产量、市场价值；2、枸杞苗能否移植和移植所需条件和时间，总计288600株黑枸杞苗在可以移植时间内的价值；3、栽种288600株黑枸杞苗的人工费、肥料费及必然发生的相关费用；4、建设的机井价值；5、建设的机井中用于取水所需的电缆线、水泵及管件等设施的价值；6、封闭机井可拆除重复使用材料的价值。经征询原、被告意见，双方同意由法院委托司法鉴定所进行司法鉴定，遂委托新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所农林牧司法鉴定中心进行司法鉴定。2017年3月29日，新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所农林牧司法鉴定中心作出新农林牧鉴字[2017]第0350号《鉴定意见书》，鉴定意见为：原告养殖场种植的390亩黑枸杞苗栽植后因未及时浇水造成受旱死亡，1、原告养殖场种植大苗黑枸杞当年可结果5公斤／亩左右（干果），390亩黑枸杞结果总价值1209000元；2、288600株黑枸杞苗价值1875900元；3、栽种288600株黑枸杞苗的相关费用（包括人工费用、肥料费等）为137400元；4、建设的机井价值为72000元；5、建设的机井中用于取水所需的电缆线、水泵及管件等设施的价值为12000元；6、封闭机井无拆除可重复使用材料的价值。合计总价值为：3313800元。庭审中，原告主张被告的违法行为给原告造成了经济损失，请求被告按司法鉴定各项总计3313800元进行赔偿并要求被告赔偿公证费400元、邮寄赔偿申请费用21元、鉴定费30000元；被告以原告非法打井取水为由，主张被告的行为并没有侵犯原告的合法权益，请求驳回原告的赔偿请求。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：”国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。本院作出的（2015）玉行初字第6、7、8、9、10号《行政判决书》，已分别判决撤销被告作出的肃水停（2015）7号《责令停止违法行为通知书》并责令被告重新作出行政行为、确认被告于2015年5月8日强制封闭原告机井的行政行为违法、确认被告收取原告5000元恢复原状保证金的行为违法并责令返还、撤销被告作出的肃水罚（2014）1号《行政处罚决定书》、确认被告收取原告15000元罚款违法并责令返还。因此,如果被告的上述行为侵犯了原告的合法权益,并造成损害,原告有取得国家赔偿的权利。被告已将收取原告的恢复原状保证金5000元及罚款15000元返还原告，该行为与原告主张赔偿损失项目无因果关系。而被告责令原告停止取水和强制封闭机井的行为，因被告未举证而被本院撤销责令重作和确认违法，所以并不能证明原告打井取水合法。国务院颁布并于2006年4月15日起施行的《取水许可和水资源费征收管理条例》第二条第二款规定：”取用水资源的单位和个人，除本条例第四条规定的情形外，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费”；第二十一条规定：”取水申请经审批机关批准，申请人方可兴建取水工程或者设施。需由国家审批、核准的建设项目，未取得取水申请批准文件的，项目主管部门不得审批、核准该建设项目”；第四十九条规定：”未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的，责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除或者封闭其取水工程或者设施；逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构组织拆除或者封闭，所需费用由违法行为人承担，可以处5万元以下罚款”。原告未经批准打井取水，又未能提供其打井、取水合法的相关证据，原告打井取水灌溉不具有合法性。被告责令原告停止取水和强制封闭机井等行为虽分别被本院撤销责令重作及确认违法，但并未对原告合法权益造成损害，故对原告以被告封闭机井给其造成损失要求赔偿的请求不予支持。被告以原告损失完全是由其自身违法行为导致为由，不予赔偿的决定，符合法律规定应予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定,判决如下:
驳回原告酒泉腾达牧业有限责任公司的赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。
审 判 长 程志荣
审 判 员 晋 军
人民陪审员 陈福善
二〇一七年七月十七日
书 记 员 张 乐