甘肃省庆阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘10民终247号
上诉人（原审原告）路竹叶。
委托代理人闫思孝。
委托代理人赫天才，甘肃长庆律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）宁县城市管理局。
法定代表人刘存宁，该局局长。
委托代理人周雷新，该局副局长。
委托代理人南建平，宁县法律援助中心律师。
上诉人路竹叶因与被上诉人宁县城市管理局劳动争议纠纷一案，不服宁县人民法院（2015）宁民初字第1346号民事判决，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月31日在本院依法公开开庭进行了审理。上诉人路竹叶与委托代理人闫思孝、赫天才与被上诉人宁县城市管理局的委托代理人周雷新、南建平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2003年12月31日，路竹叶与宁县城乡建设局签订清洁工聘用合同书一份，该合同主要约定，路竹叶月工资130元；路竹叶保质保量打扫、保洁、清运完包干地段内的街道内的垃圾、污物；合同期限2003年1月1日至2003年12月31日止，为期一年，下年可续签聘用合同。路竹叶从2003年至2011年，在宁县城乡建设局，从事街道清洁工作。2011年宁县城建局和宁县城市管理局分家，路竹叶在宁县城市管理局从事街道清洁工作。2015年6月23日宁县城市管理局给路竹叶辞工通知一份，通知辞去路竹叶在宁县城市管理局公益岗位工作。路竹叶于2015年7月21日，向甘肃省宁县劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，2015年7月31日，甘肃省宁县劳动争议仲裁委员会作出，宁劳仲不字（2015）第3号不予受理案件通知书，以路竹叶已超过法定退休年龄，劳动关系自然终止，不属于劳动争议仲裁受理范围为由，不予受理。2015年8月5日路竹叶向宁县人民法院提起诉讼，要求宁县城市管理局按照相关法律规定支付相应的费用。
另查明:路竹叶于2015年8月起开始领取养老保险金。
原审法院审理认为，《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号)《劳动和社会保障部办公厅关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》（劳社厅函[2001]125号）规定：国家法定的企业职工退休年龄，是指国家法律规定的正常退休年龄，即：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”据此，路竹叶已年满50周岁，路竹叶与宁县城市管理局之间的劳动关系终止。路竹叶于2015年8月起，开始领取养老保险金。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第七条规定：“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理”。据此，路竹叶与宁县城市管理局之间的关系为劳务关系，宁县城市管理局按照双方约定，给路竹叶支付了相应的工资报酬。路竹叶诉请无法律、法规依据，其诉请理由不能成立。依据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第七条之规定判决：驳回路竹叶的诉讼请求。案件受理费10元，由路竹叶承担。
上诉人路竹叶不服宁县人民法院上述民事判决提出上诉称：原判未按照规定将上诉人的诉讼请求全部叙明，判决丧失了针对性。原判认定上诉人从2003年被聘用，与被上诉人之间应属劳动关系，对2005年之前的请求应予考虑。原判对劳动关系和劳务关系的确认使用了两个标准，一个是《劳动合同法实施条例》第21条，即达到退休年龄，应当终止劳动合同。另一个是最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第7条，却无视两者不一致的地方及先后顺序，《条例》2008年颁布，《解释》2010年颁布，后法优于先法。本案在适用法律时，应以最高人民法院的司法解释为依据，认定劳动关系还是劳务关系的依据是当事人是否领取了养老保险。上诉人2015年8月份开始领取养老保险，此前应是劳动关系，对上诉人2015年8月前的诉讼请求不予支持无法律依据。请求：l、依法撤销（2015）宁民初字第1346号民事判决：2、依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人宁县城市管理局答辩认为，原判认定事实清楚，判决完全符合法定的形式要件，不存在违规之处。上诉人并没有请求确认劳动关系，法庭将对于双方是否存在劳动关系作为本案争议的基本焦点正确。认定双方不存在劳动关系，上诉人其它诉请无从谈起。上诉人“以最高法的司法解释，认定劳动关系还是劳务关系的依据，就是当事人是否领取了养老保险”观点错误。本案判决并不是依据该解释作出的。上诉人已年满50周岁，合同自动终止。上诉人是农民，虽年满50周岁，在身体条件许可的情况下提供劳务，由答辩人给付报酬并无不当。上诉人主要工作是清扫和保洁相关区域的卫生，实质是一种雇用劳动。宁县社会保障局证明上诉人己经开始领取了养老保险，上诉人没有任何异议，原审法院依最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释三》第七条规定，判处正确。故原判认定事实清楚，适用法律正确，二审应当依法驳回上诉人的上诉请求。
二审查明的事实与原审查明认定的事实一致。
上述事实，有双方当事人提交的经一审质证、认证的下列证据证实：
1、路竹叶身份证复印件、户口本复印件一份，证实了路竹叶出生日期。
2、清洁工聘用合同书一份，用以证实路竹叶从2003年从事街道清洁工作。
3、辞工通知一份，证实2015年6月23日宁县城市管理局辞去路竹叶公益岗位工作。
4、甘肃省宁县劳动争议仲裁委员会不予受理案件通知书一份，证实了路竹叶于2015年7月21日，向甘肃省宁县劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，2015年7月31日，甘肃省宁县劳动争议仲裁委员会作出，宁劳仲不字（2015）第3号不予受理案件通知书，该通知书以路竹叶已超过法定退休年龄，劳动关系自然终止，不属于劳动争议仲裁受理范围，不予受理。
5、宁县城乡居民社会养老保险局证明一份，证实了路竹叶于2015年8月起，开始领取养老保险金。
本院认为，本案争议的焦点为：原审判决驳回路竹叶的诉讼请求有无事实根据和法律依据。
路竹叶的诉讼请求概括为：请求宁县城市管理局为路竹叶补缴社会保险；请求宁县城市管理局为路竹叶补齐工资、补发休息日和节假日工资、补足劳动津贴和用品及赔偿损失等共计436536元。
关于补缴社会保险。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”宁县城管局与路竹叶之间签订劳动合同，形成劳动关系，宁县城管局未按法律规定缴纳养老保险金，路竹叶诉请补缴，依法应予支持。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十条规定：“劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的，劳动者在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位的工作年限。原用人单位已经向劳动者支付经济补偿的，新用人单位在依法解除、终止劳动合同计算支付经济补偿的工作年限时，不再计算劳动者在原用人单位的工作年限。”路竹叶于2003年7月到宁县城建局工作，2011年由于原单位分立被安排到宁县城管局工作。非路竹叶个人原因改变工作单位，故路竹叶参加社会保险开始时间应确定为2003年，由宁县城管局承担用人单位的补缴份额。《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”路竹叶至其法定退休年龄时累计缴费不足十五年，可以缴费至满十五年。宁县城管局可为路竹叶补缴养老保险的期间自2003年起缴费至满15年，故宁县城管局可为路竹叶补缴养老保险的期间应确定为自2003年起缴费至2018年，具体数额以当地社会保险机构核定的数额为准，个人缴纳部分由路竹叶自行负担。《中华人民共和国社会保险法》第五十一条规定：“失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：（四）享受基本养老保险待遇的”，路竹叶已经享受基本养老保险待遇，无需缴纳失业保险。路竹叶为农村户口，可参加新型农村合作医疗保险，享受国家关于农村合作医疗保险方面的政策，无需缴纳医疗保险。故路竹叶请求宁县城管局补缴失业保险金、医疗保险金的理由不能成立，不予支持。原审认定双方为劳务关系未作判处不当。
关于支付其他费用的请求。路竹叶所在的岗位有其工作特殊性，双方签订的清洁工聘用合同约定：“清洁工不享受礼拜天，农忙和节假日不放假，正常上班。”路竹叶请求宁县城市管理局为其补齐工资、补发休息日和节假日工资、补足劳动津贴和用品及赔偿损失等共计436536元的请求，超出合同约定范围，无事实根据和法律依据，不予支持。由于宁县城管局与路竹叶已经终止劳动合同，路竹叶亦未请求，双方是否续签劳动合同，由双方自愿协商解决。
综上，依据《中华人民共和国劳动法》第三十七条、第四十四条、第七十二条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十条，《中华人民共和国社会保险法》第十六条、第五十一条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款（二）项之规定，判决如下：
一、撤销宁县人民法院（2015）宁民初字第1346号民事判决；
二、由宁县城市管理局为路竹叶补缴2003年至2018年的养老保险金，具体数额以当地社会保险机构核定的数额为准，个人缴纳部分由路竹叶自行负担；
三、驳回路竹叶其他诉讼请求。
一、二审案件受理费20元，由宁县城市管理局负担15元，路竹叶负担5元。
本判决为终审判决。
审判长 李保国
审判员 郭闯君
审判员 沈晋芳
二〇一六年五月十九日
书记员 章亚丽