浙江省丽水市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙11行初10号
原告陈先浪等74人（名单附后）。
诉讼代表人陈先浪，男，1975年11月23日出生，汉族，住庆元县。
诉讼代表人陈孟通，男，1969年11月8日出生，汉族，住庆元县。
诉讼代表人陈以明，男，1979年7月4日出生，汉族，住庆元县。
诉讼代表人柳日飞，男，1979年6月15日出生，汉族，住庆元县。
诉讼代表人周忠贤，男，1976年11月13日出生，汉族，住庆元县。
委托代理人余幼芳，福建韩诚律师事务所律师。
委托代理人郭光榕，福建人文律师事务所律师。
被告庆元县人民政府，住所地庆元县石龙街26号。
法定代表人胡献龙，县长。
委托代理人胡顺山，庆元县同心新村安置办主任。
委托代理人吴荣步，浙江百山祖律师事务所律师。
原告陈先浪等74人诉被告庆元县人民政府其他行政行为一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月17日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年3月23日公开开庭审理了本案。原告陈先浪等74人的诉讼代表人陈先浪等5人及其委托代理人余幼芳、郭光榕，被告庆元县人民政府副县长吴小军及其委托代理人胡顺山、吴荣步到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告庆元县人民政府于2015年11月9日作出的[2015]8号常务会议纪要中第二十三条的内容主要载明：原则通过《关于要求调整同心新村一期安置房价格的请示》，原则同意将同心新村一期公寓房的价格从3343元/㎡调整到3040元/㎡。
原告陈先浪等74人起诉称，原告系庆元县官塘乡坑下村和松源镇林后村的地质灾害危害搬迁户，原告的原居住地已于2012年6月15日和9月28日列入浙江省地质灾害点搬迁项目，10月8日浙江省人民政府下拨专项补助资金人民币2075.92万元，此后，被告即在庆元县松源镇五都巾子区征用土地，建设庆元县地质灾害避险搬迁和下山脱贫安置小区（巾子区块）即同心新村，2015年底初步建成。该项目属政府为民办实事的造福工程，应为“资金自求平衡，财务单独列支”，不以盈利为目的，建成的房屋以成本价出卖给灾害搬迁户，但被告要求以3040元/㎡的价格购买，称该价格属综合成本价。原告认为该价格的构成，明显与事实不符，缺少客观证据予以佐证。1、公寓楼架空层不计入建筑面积，而被告将架空层即贮藏间计算价格并出售。2、小区南端的建设用地已调整为项目待建用地，但仍将该土地征用费约325万元纳入计算价格。3、小区东端原建设部分排屋改为建设公共租赁住房，产权人为被告，相关费用不能分摊。4、小区内的14米道路为市政道路，相关费用不能亦无权分摊。5、安置房造价1800.14元/㎡有失公允，A.相邻的同德新村于2010年左右交房，综合成本价为1000元/㎡（含所有费用）；B.相邻的庆元县香菇市场，属于商业开发，商品房在2015年底仅为3000多元/㎡。6、被告认为“室外道路、小区绿化、排水网、电网、污水管道、挡土墙、场地平整及环境保护、地面物清理等费用772.74元/㎡”，显然将产权属于政府所有的市政道路、公租房等以及产权属于供电公司所有的电网等费用均纳入综合成本价计算。7、被告认为“土地征用、拆迁补偿、测量放样、勘测设计、预算编审、招投标代理、工程监理等费用748.25元/㎡”，同心新村土地征用、补偿费实际为人民币3000万元，其余费用在一般建筑行业所占成本较小，但在同心新村的建筑成本中却占近25%。8、被告将项目中最具有商业价值的小区店面、沿街店铺、农贸市场、超市等物业的产权归已所有，其行为不是为民办实事。9、庆元县住建局答复该项目仍处于建设过程中，未办理工程结算审计，被告认定综合成本价是没有依据的。10、省政府核实两村搬迁户数为302户，相关补助款是按上述户数和人口下拨的，被告于2014年在同心新村完成特扶投入1342万元，这些资金应相应抵扣工程建设成本。综上所述，请求：1、撤销被告庆元县人民政府（2015）8号常务会议纪要第二十三条的规定，即撤销被告关于庆元县同心新村房屋综合成本价3040元/㎡的规定。2、判令被告确定庆元县同心新村保障性住房的成本价。
被告庆元县人民政府答辩称，一、原告起诉超过法定期限。答辩人以多种方式和渠道对庆元县同心新村房屋综合成本价3040元/㎡对社会公众予以公布。2015年11月20日举行房屋抽签时，原告虽经多方面做工作仍不愿接受，而以拉横幅等方式聚集抗议。原告于2016年12月才提起行政诉讼，显然超过6个月的法定起诉期限，应依法驳回原告的起诉。二、答辩人常务会议同意庆元县同心新村房屋综合成本价3040元/㎡合法。根据《价格法》第十九条第一款和《浙江省定价目录》第11项的规定，答辩人的定价行为有法律法规的授权。答辩人的定价行为系建立在丽水市处州建设咨询有限公司进行测算的基础上，经过集体讨论，结合该项目的具体情况进行了核减而定，有充分的依据。三、答辩人常务会议同意庆元县同心新村房屋综合成本价3040元/㎡合理正当。1、地质灾害避险搬迁工作是一项民生工程，同心新村一期公寓房申购坚持“政府引导、群众自愿”的原则，答辩人对符合申购条件的实际人口统一按8400元/人进行补助，补助款直接用于抵扣房款。2、3040元/㎡是建立在丽水市处州建设咨询有限公司进行测算的基础上，再根据该项目的具体情况进行了核减而定，有充分的依据。3、3040元/㎡与其他地方同期类似情况比较，处于中等偏下水平。4、原告提出的疑议系未全面了解情况所致。（1）贮藏间建设符合相关建筑规范要求，规定是不计算建筑面积，搬迁户使用贮藏间支付相应对价无不公平之处。（2）庆元县对土地征收有集体留用地安排，待建用地要用于该项目的集体留用地及与本项目相关联的相关建设，计入成本公平合理。（3）公共租赁房主要用于地质灾害避险搬迁户不想购房或无力购房户，列入项目成本公平合理。（4）14米市政道路位于该项目安置区域内，名义上虽系答辩人所有产权，但实际使用人主要是地质灾害避险搬迁户，与其他市政道路不同，不具可比性。（5）同心新村与同德新村建设时间不同、结构不同、材料价格不同，两者不具有可比性；原告所称的香菇市场房价为3000多元/㎡系仓储用房，住宅售价是5000-7000元/㎡。（6）有关规范性文件明确规定室外道路、小区绿化、管网建设等属配套基础设施建设的范畴，当然应列入成本。（7）原告漏列项目融资成本。（8）小区沿街店面等物业用房，成本已经核减。（9）该项目分期实施尚未完全建成，故暂无法审计。（10）省特扶资金已经核减。综上，答辩人的行为合理合法、公允正当，并未损害地质灾害避险搬迁户的合法权益，且原告起诉已经超过起诉期限，请求法院依法裁定驳回原告起诉。
本院认为，庆元县同心新村安置房属于庆元县辖区内保障性住房，按照《浙江省定价目录》第11项罗列的内容，被告庆元县人民政府有权根据本地经济运行情况、社会发展状况以及社会各方面的反映制定庆元县同心新村安置房销售价格。因此，被告庆元县人民政府制定的案涉保障性住房销售价格属于政府定价。根据《中华人民共和国价格法》第二十五条第二款“消费者、经营者可以对政府指导价、政府定价提出调整建议”之规定，当事人对政府定价仅有建议调整的权利。故原告陈先浪等74人针对被告庆元县人民政府制定案涉保障性住房销售价格的行为提起行政诉讼，不属于法院行政诉讼的受案范围，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告陈先浪等74人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 邹一峻
审 判 员 黄力芝
人民陪审员 李 勤
二〇一七年六月五日
代书 记员 叶 娃
附原告名单：
原告陈先浪，男，1975年11月23日出生，汉族，住庆元县。
原告陈孟通，男，1969年11月8日出生，汉族，住庆元县。
原告陈开林，男，1978年9月21日出生，汉族，住庆元县。
原告陈孟贵，男，1973年9月30日出生，汉族，住庆元县。
原告陈发新，男，1971年11月29日出生，汉族，住庆元县。
原告陈先印，男，1966年11月18日出生，汉族，住庆元县。
原告陈继高，男，1965年5月26日出生，汉族，住庆元县。
原告陈少丽，女，1981年11月24日出生，汉族，住庆元县。
原告陈开允，男，1981年4月12日出生，汉族，住庆元县。
原告陈以明，男，1979年7月4日出生，汉族，住庆元县。
原告陈先铭，男，1990年6月29日出生，汉族，住庆元县。
原告陈孟海，男，1967年6月25日出生，汉族，住庆元县。
原告陈继清，男，1965年8月24日出生，汉族，住庆元县。
原告陈荣，男，1987年1月19日出生，汉族，住庆元县。
原告陈香，女，1985年2月3日出生，汉族，住庆元县。
原告吴友，男，1971年1月4日出生，汉族，住庆元县。
原告陈以发，男，1977年4月4日出生，汉族，住庆元县。
原告陈继光，男，1960年12月12日出生，汉族，住庆元县。
原告陈开友，男，1973年12月10日出生，汉族，住庆元县。
原告陈国平，男，1977年4月15日出生，汉族，住庆元县。
原告陈以龙，男，1973年3月2日出生，汉族，住庆元县。
原告陈春林，男，1966年7月10日出生，汉族，住庆元县。
原告陈根平，男，1976年6月28日出生，汉族，住庆元县。
原告陈孟清，男，1967年5月7日出生，汉族，住庆元县。
原告陈发淼，男，1962年7月20日出生，汉族，住庆元县。
原告陈宝，男，1984年3月28日出生，汉族，住庆元县。
原告陈孟森，男，1974年3月12日出生，汉族，住庆元县。
原告陈进祖，男，1954年12月20日出生，汉族，住庆元县。
原告陈礼明，男，1975年7月30日出生，汉族，住庆元县。
原告陈翔，男，1973年12月20日出生，汉族，住庆元县。
原告陈庆华，男，1971年5月12日出生，汉族，住庆元县。
原告陈以贵，男，1975年9月19日出生，汉族，住庆元县。
原告陈继茂，男，1972年11月24日出生，汉族，住庆元县。
原告陈继美，男，1966年8月13日出生，汉族，住庆元县。
原告陈继满，男，1975年12月6日出生，汉族，住庆元县。
原告陈继付，男，1977年11月2日出生，汉族，住庆元县。
原告陈海娇，女，1978年5月7日出生，汉族，住庆元县。
原告陈先付，男，1977年1月10日出生，汉族，住庆元县。
原告陈继成，男，1974年11月13日出生，汉族，住庆元县。
原告柳日飞，男，1979年6月15日出生，汉族，住庆元县。
原告黄立富，男，1968年12月2日出生，汉族，住庆元县。
原告柳恒俭，男，1978年3月9日出生，汉族，住庆元县。
原告柳廷吉，男，1971年6月29日出生，汉族，住庆元县。
原告淡桂兰，女，1972年4月12日出生，汉族，住庆元县。
原告周广矿，男，1967年10月7日出生，汉族，住庆元县。
原告潘红镇，男，1967年11月3日出生，汉族，住庆元县。
原告周广林，男，1977年11月11日出生，汉族，住庆元县。
原告潘红富，男，1974年4月1日出生，汉族，住庆元县。
原告周乾发，男，1972年2月12日出生，汉族，住庆元县。
原告周乾富，男，1969年8月14日出生，汉族，住庆元县。
原告柳昌花，女，1982年2月3日出生，汉族，住庆元县。
原告柳廷增，男，1966年4月24日出生，汉族，住庆元县。
原告周广陈，男，1979年10月6日出生，汉族，住庆元县。
原告柳宗仁，男，1963年5月29日出生，汉族，住庆元县。
原告周忠贵，男，1977年9月6日出生，汉族，住庆元县。
原告柳恒龙，男，1967年9月23日出生，汉族，住庆元县。
原告柳宗成，男，1985年6月13日出生，汉族，住庆元县。
原告柳宗海，男，1985年12月14日出生，汉族，住庆元县。
原告周水根，男，1981年8月27日出生，汉族，住庆元县。
原告周忠贤，男，1975年9月16日出生，汉族，住庆元县。
原告柳日兴，男，1976年11月13日出生，汉族，住庆元县。
原告柳日文，男，1973年9月1日出生，汉族，住庆元县。
原告周广朋，男，1970年9月9日出生，汉族，住庆元县。
原告周广仁，男，1981年5月20日出生，汉族，住庆元县。
原告谢亨月，女，1961年9月27日出生，汉族，住庆元县。
原告柳恒贵，男，1969年3月24日出生，汉族，住庆元县。
原告蔡传根，男，1976年8月15日出生，汉族，住庆元县。
原告柳宗林，男，1967年7月15日出生，汉族，住庆元县。
原告严克梅，女，1976年2月17日出生，汉族，住庆元县。
原告柳广远，男，1963年4月9日出生，汉族，住庆元县。
原告吴兆起，男，1958年8月8日出生，汉族，住庆元县。
原告周忠苏，男，1986年6月20日出生，汉族，住庆元县。
原告柳广强，男，1973年8月3日出生，汉族，住庆元县。
原告陈玉凤，女，1991年6月26日出生，汉族，住庆元县。