南宁市良庆区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）良民二初字第42号
原告：梁寅生。
委托代理人：陆忍，广西安信律师事务所律师。
委托代理人：农金鲜，广西安信律师事务所实习律师。
被告：南宁市良庆区大沙田街道平乐村第八生产队。
诉讼代表人：黄增丁，该生产队队长。
诉讼代表人：黄锡孟，该生产队原队长。
原告梁寅生与被告南宁市良庆区大沙田街道平乐村第八生产队（以下简称平乐八队）土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年3月9日立案受理后，由审判员何宣江依法适用简易程序，于2015年4月30日公开开庭进行了审理。原告梁寅生及其委托代理人陆忍、农金鲜，被告平乐八队的诉讼代表人黄增丁、黄锡孟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告梁寅生诉称：2007年5月1日，原告与被告平乐八队签订了一份《荒山承包协议书》，其中约定：原告承包被告土地区域内巴窑山、巴力山至樑桶山一带面积约70亩的荒山（并约定了四至范围），承包期为10年（自2008年1月1日至2017年12月31日止），承包费为50元／亩／年，共计35000元；遇到国家指令性建设征用承包地或被告需要在承包地内建房，原告承包期未满而不能继续经营时，被告将原告未完成承包期的承包费退给原告；承包地征用开发时青苗费归原告，土地补偿费归被告。签订协议后，原告于2007年9月10日一次性交清10年的承包费35000元，并按约定交纳林木款20000元，共计55000元。被告收款后出具收据确认，双方的合同依约履行。2009年底2010年初，原告承包的上述土地中有14.0459亩被国家征收，对此，被告主动按约定退还原告预交的租金4916元并把领到的相应青苗费25282元转付给原告。2013年6月，国家征收被告的113.472亩集体土地用于建设南宁医药物流国际合作园项目，其中包括原告承包的土地中的36.3226亩（二级林地）。除了上述国家征收外，余下土地尚有15亩左右，目前原告继续承包使用。2013年6月29日，被告与南宁市良庆区土地储备中心签订《征收集体土地补偿安置协议书》，约定国家按二级农用地4500元／亩的标准计算被征收土地的青苗补偿费。按此标准，36.3226亩林地的青苗补偿费共计163451.7元。按相关法律规定和原、被告双方签订的《荒山承包协议书》，青苗补偿费应归作为承包方的原告。同时，被征收的承包地原告已不能继续承包，合同不能继续履行，被告理应退还原告已交纳的未到期部分的承包金7264.5元（50元／亩／年×36.3226亩×4年）。但被告于2013年11月1日收到国家补偿的青苗费后，没有按规定和合同约定支付给原告，也没有依约向原告返还承包费。被告的行为已构成违约，为维护原告合法权益，特提起本案诉讼，请求法院判令：一、被告向原告支付青苗补偿费163451.7元；二、被告退还原告承包费7264.5元；三、本案诉讼费用由被告承担。
原告梁寅生为证明其主张的事实，向本院提供了以下证据：1、《荒山承包协议书》，用于证明原告承包被告的集体土地种植速生桉树，面积约70亩；2、《收据》，用于证明原告已一次性付清十年的土地承包费及林木款共计55000元；3、《合约》，用于证明2010年初原告承包的土地被征收时，被告已将青苗费和多收的租金退还原告；3、《征收集体土地补偿安置协议书》，用于证明被告的集体土地（含原告承包的36.3226亩在内）被征收，国家按二级农用地4500元／亩的标准计算青苗补偿费；4、光大银行记账单（回执），用于证明政府已将被征收土地的青苗补偿费付至被告银行账户。
被告平乐八队辩称：一、原、被告签订的《荒山承包协议书》第六条对承包金的交纳方式约定：在合同签订之日一次性交清十年的荒山承包金及林木款，如乙方（原告）不按时交承包款的，罚金按该付金额的40%计算，承包金以人民币现金形式付给甲方（被告）。协议书签订的时间是2007年5月1日，但原告并未按约定于当日交纳承包费，直到2007年9月10日原告才向被告交纳承包费和林木款。原告不按期交纳承包费已构成违约，但原告至今都没有向被告支付违约金，原告的行为属于自动终止合同的行为。二、原、被告签订的《荒山承包协议书》违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，属无效合同。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。但是，由于当时原、被告双方的法律意识淡薄，未按法律程序上报乡（镇）人民政府批准批准，违反了法律规定，因此双方签订的承包合同为无效合同。三、虽然本案中原告所承包的林地中有36.3226亩已被国家征收，但原告仍一直承包经营该土地至今，林木也还没有砍伐，国家征收该土地后也尚未开发，因此被告不应退还原告承包费。此外，原告计算的承包时间及被告方应退还原告的合同未到期部分的承包金均不正确。
被告平乐八队未向本院提供据。
经质证，被告平乐八队对原告梁寅生提供的上述证据的质证意见是：对《荒山承包协议书》真实性无异议，但认为该协议书违反法律规定，应为无效；对《收据》的真实性无异议，但辩称原告于2007年9月7日才交纳承包金及林木款，违反合同约定；对《合约》的真实性无异议，认可双方已按该合约履行；对《征收集体土地补偿安置协议书》的真实性无异议，对原告承包的土地中有36.3226亩在此次征收范围内无异议；对中国光大银行记账单（回执）的真实性无异议，青苗补偿费确已一次性划拨至被告账户。
原告梁寅生所举的上述证据，因被告对其真实性均无异议，本院对此予以确认。
经审理，根据上述确认的证据及双方当事人的自认等，本院认定本案事实如下：2007年5月1日，经协商一致，被告平乐八队（甲方）与原告梁寅生（乙方）签订了一份《荒山承包协议书》。该协议书主要约定：甲方将本生产队巴窑山、巴力山至樑桶山一带面积约70亩的集体山林荒地发包给乙方经营种植或养殖（山界以踏界记录为准）；承包期为10年，自2008年1月1日至2017年12月31日；承包费以每年每亩50元计算，共计35000元，以人民币现金形式支付给甲方；承包山地上的林木折价20000元，由乙方自由处理；在合同签订之日乙方一次性交清十年的承包金及林木款，如不按期交纳承包费，按应付金额的40%计算罚金；承包地内的私有竹林，甲方于2008年不处理的，归乙方所有；在承包期内甲方不能干涉乙方承包经营；乙方承包期未完，因遇到国家指令性建设征用承包地或甲方需要在承包地内建房不能继续经营的，甲方将乙方未完成的承包期的承包费退给乙方；承包期满后，乙方必须将完整的山地交还甲方，承包期内乙方在承包地上出资修建的住人房屋或其它建筑物无偿交给甲方使用；承包地征用开发时青苗费归乙方，土地补偿费归甲方；补充协议与本协议具有同等法律效力。
上述《荒山承包协议书》签订后，原告即开始进驻所承包的山地进行作业并陆续种植了速生桉树，但原、被告双方均未将协议书报乡（镇）一级人民政府批准。
2007年9月10日，被告向原告出具《收据》一份，确认收到原告林木款20000元及林地承包金35000元，合计55000元。
2010年初，因原告承包的上述土地中的14.0459亩（巴窑山）被国家征收，经协商，被告与原告于2010年1月15日就该土地的青苗费补偿和承包金退还的问题达成协议，并签订了一份《合约》，约定被告将土地征收所得青苗补偿费25282元付给原告并退还原告4916元承包费。《合约》签订后，被告依约履行了付款义务。
2013年6月29日，南宁市良庆区土地储备中心与被告签订《征收集体土地补偿安置协议书》，约定因南宁医药物流国际合作园项目建设需要征收被告的113.472亩集体土地（包含原告所承包林地中的36.3226亩，属二级林地）并给予被告土地补偿款、安置补助费、青苗补偿费共计9925423.75元。其中，青苗补偿费的补偿标准为4500元／亩。2013年11月1日，南宁市良庆区财政局将上述9925423.75元补偿款付至被告开立的农村信用社账户（开户行：南宁市良庆信用社；户名：南宁市良庆区大沙田街道平乐村民委员会第八村民小组；账号：18×××05）。
所承包的上述36.3226亩林地被征收后，原告认为国家支付的青苗补偿费163451.7元（4500元／亩×36.3226亩）应归其所得，并认为被告应退还未到期部分的承包费。因与被告交涉索要未果，遂提起本案诉讼。
本院认为：本案中，被告平乐八队与原告梁寅生签订《荒山承包协议书》将集体土地发包给原告使用，合同内容没有违反法律、行政法规的强制性规定，且合同已履行多年，双方均未提出异议，该合同也并未损害被告村民集体的利益。对于被告关于本案承包合同未按法律程序报乡（镇）人民政府批准，违反了法律规定，应为无效的抗辩意见，本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包的，除应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意外，还应报乡（镇）人民政府批准，然后再签订合同。但合同签订前的报批义务属于作为发包方的被告，且该法条并未规定未报批的合同是无效合同，不属于效力性规范，故本案双方的合同虽未报乡（镇）人民政府批准，但并不导致合同无效。因此，原、被告双方签订的《荒山承包协议书》是双方真实的意思表示，并不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效的情形，应认定为合法有效。被告主张合同无效，于法无据，本院不予以采信。此外，对于被告提出的原告不按约定时间交纳承包费、也不按约定交纳违约金，应视为自动终止合同的抗辩意见，本院认为，双方签订的承包合同虽约定原告“在合同签订之日乙方一次性交清十年的承包金及林木款，如不按期交纳承包费，按应付金额的40%计算罚金”，但被告于2007年9月10日向原告出具承包金收据时，并未提出原告不按期交纳承包金的异议，且对原告的合同履行行为也从未提出异议，故被告关于原告构成违约应视为自动终止合同的抗辩意见，本院不予采纳。
关于原告要求被告支付青苗补偿费163451.7元的诉讼请求。关于青苗费补偿费的归属，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”本案中，原告所承包经营的36.3226亩林地在承包期限内被国家依法征收，根据上述规定，原告作为是林地的实际承包人和实际投入人及林地上林木的所有人，该林地的青苗补偿费应归原告所有。现被告作为林地的发包方，已收到国家按4500元／亩标准支付的青苗补偿费，故原告要求被告给付其应得的青苗补偿费163451.7元（4500元／亩×36.3226亩），理由充分，于法有据，亦符合双方关于青苗费归属的合同约定，本院予以支持。
关于原告要求被告退还承包费的诉讼请求。本案中，原、被告双方约定原告承包期限为2008年1月1日至2017年12月31日，承包费为50元／亩／年，现原告所承包经营的36.3226亩林地在承包期限内已于2013年6月29日被国家依法征收，且国家已于2013年11月1日进行了征收安置补偿，承包地被征收后，原告已不能按原合同约定继续进行承包经营，故原告要求被告退还承包期未满部分的承包费，理由充分，也符合双方签订的《荒山承包协议书》第11条“乙方承包期未完，遇到国家指令性建设征用承包地或甲方需要在承包地内建房不能再继续经营的，甲方将乙方未完成的承包期的承包费退给乙方”的约定。因此，原告要求被告退还承包费7264.5元（50元／亩×36.3226亩×4年），依据充分，本院予以支持。被告关于国家尚未对被征收的林地进行开发使用，原告的林木也尚未砍伐，故被告不应退还承包金的抗辩意见，因不符合双方的合同约定，本院不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条之规定，判决如下：
一、被告南宁市良庆区大沙田街道平乐村第八生产队于本判决生效之日起十日内向原告梁寅生支付青苗补偿费163451.7元；
二、被告南宁市良庆区大沙田街道平乐村第八生产队于本判决生效之日起十日内向原告梁寅生退还承包费7264.5元。
上述应付款项，义务人应于本判决指定的期限内履行完毕。逾期履行的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1374元，依法减半收取687元，由被告南宁市良庆区大沙田街道平乐村第八生产队负担。
义务人不履行义务的，权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式两份，上诉于南宁市中级人民法院，同时于上诉期限届满后七日内向该院预交上诉费（开户名称：南宁市中级人民法院诉讼费专户，开户银行：农行南宁市竹溪分理处，账号：01×××17）。逾期不交上诉费或提出缓交、免交申请不被批准仍不按期交纳上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审判员 何宣江
二〇一五年六月九日
书记员 卢林思
附相关法律条文
一、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：一方以欺诈、胁迫手段订立合同，损害国家利益；恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；以合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益；违反法律、行政法规的强制性规定。
二、《中华人民共和国农村土地承包法》
第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包的，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
三、《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。
四、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十二条承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。
承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。