山东省平度市人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）平行初字第47号
原告杨学敏。
委托代理人冷奎亨，山东重诺律师事务所律师。
被告平度市卫生局。住所地平度市南京路***号。
法定代表人王永佐，局长。
委托代理人王艳艳，山东天正平律师事务所律师。
第三人平度市仁兆镇卫生院。住所地平度市仁兆镇驻地。
法定代表人张志海，院长。
委托代理人王艳艳，山东天正平律师事务所律师。
原告杨学敏因要求被告平度市卫生局履行法定职责及行政赔偿，于2014年12月25日向本院提起行政诉讼。本院于2015年1月4日受理后，于2015年2月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月20日公开开庭审理了本案。原告杨学敏及其委托代理人冷奎亨，被告平度市卫生局及第三人平度市仁兆镇卫生院的委托代理人王艳艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨学敏诉称，被告自1999年对卫生所实行一体化管理，聘请原告任被告的隶属机构仁兆镇卫生院吕戈庄联合诊所的乡村医生。原告在执业过程中一直忠实履行医生职责，没有出现违法违规行为，仁兆镇卫生院于2003年却无故解聘原告乡村医生资格，为了掩盖其违法解聘事实，2004年以原告欠款为由向平度法院提起民事诉讼，被平度法院依法予以驳回，后仁兆镇卫生院向青岛中院提起上诉，青岛中院于2005年2月2日裁定驳回上诉。合并卫生所时，仁兆镇卫生院欠原告32117.83元至今未还，原告带证据每年找被告要求调查处理，被告应该公平处理，不应该袒护下级医院的错误，作出错误处理。直到2014年5月7日，被告还说原告欠仁兆镇卫生院药品款没有结算，双方可查对账解决处理，但医院在法庭上不拿帐、不拿欠款证明，被告的行为系不作为，应当承担赔偿责任。请求依法判决：一、确认被告对原告处理错误、构成行政不作为；被告向原告支付11年赔偿金合计660万元。二、本案诉讼费由被告承担。
被告平度市卫生局辩称，一、原告诉被告对其处理错误、构成行政不作为无事实依据。原告原在平度市仁兆镇卫生院吕戈庄联合诊所任乡村医生，2003年10月份因故被平度市仁兆镇卫生院解聘。之后，原告不再在第三人处任乡村医生职务，但其仍持有《山东省村卫生技术人员执业资格证》，包含被告在内的相关行政部门并未收回或注销其《乡村医生职业资格证》，也就是说，第三人只是停止了其从事乡村医生的职务，其乡村医生执业资格仍然存在。《山东省乡村职业注册管理办法》（暂行）第五条规定：“《乡村医生从业管理条例》公布前的乡村医生，取得县级以上人民政府卫生行政主管部门颁发的乡村医生证书，经注册前考核或考试合格后，方能申请乡村医生执业注册，取得乡村医生执业证书后，继续在村医疗卫生机构工作。”《乡村医生从业管理条例》是2004年1月1日开始实施的，本案原告原持有的《山东省村卫生技术人员执业资格证》自《乡村医生从业管理条例》实施之后自动失效。根据上述规定，因原告于2003年10月被第三人解聘停止乡医职务，不能根据上述规定对其进行考核。原告欲想取得乡村医生执业证书，必须参加注册前的考试，考试合格后方能申请注册。根据被告的查证，原告并未参加2004年山东省卫生厅组织的注册前考试，因此不能获得注册。之后，山东省卫生厅分别于2007年和2010年又组织了两次乡医注册前考试，原告没有参加2007年的考试，其虽然参加了2010年的考试，但未获通过，因此不能注册。通过以上过程可以看出，原告原先持有的《山东省村卫生技术人员执业资格证》是因法律法规的规定而自然失效，并非第三人及被告取消其执业资格。在省厅先后举办的三次注册前考试中，原告自己放弃了两次考试机会，第三次考试又未获通过，被告无权为原告注册乡村医生执业证。因此，原告诉被告行政不作为无事实依据，请依法予以驳回。
二、如前所述，因被告不存在行政不作为的事实，亦未对原告作出任何错误决定，原告主张660万元的赔偿款无事实及法律依据。
三、本案已过诉讼时效。根据原告诉称，仁兆镇卫生院是2003年对其解聘的，但在2013年之前长达10余年的时间里，原告从未向被告主张过任何权利，只是在2013年7月原告到被告处上访。被告接访后，及时对原告反映的问题进行调查，并书面回复了上访意见，根据《行政诉讼法》等相关法律规定，原告起诉已过诉讼时效。
综上，被告认为，原告诉被告行政决定错误、构成行政不作为并要求赔偿660万元的主张无事实及法律依据，且其起诉已过诉讼时效，因此，请求法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。
第三人平度市仁兆镇卫生院述称，一、第三人与原告之间的纠纷属于劳动争议纠纷，不属于行政案件受案范围。1、青岛市人民政府办公厅《关于实行乡镇卫生院村卫生室一体化管理的通知》第二条规定：“乡村医生由卫生院统一管理，实行院长聘任制、工资制、退休制和奖惩制。符合条件的乡村医生由卫生院院长聘任，发给乡村医生聘任书”。根据上述规定可以看出，乡村医生由院长聘任，镇卫生院统一管理。乡村医生与镇卫生院之间的关系是劳动关系。原告因第三人解聘其乡村医生职务产生的纠纷属于劳动争议，不属于行政案件受案范围。2、第三人之所以解聘原告，是因为原告多次违反卫生所一体化管理规定，在其任职期间，存在公药私卖现象，经多次批评教育不改。2003年10月份在平度市仁兆镇司法所、派出所等相关部门的见证下，对原告负责的卫生室药库进行清库，发现亏库13000余元。院领导多次令其交出亏库药品或补齐差价，原告拒不理会，并且私自不到卫生室上班。为此，第三人对其作出解聘的决定，停止原告在仁兆镇卫生院从事乡村医生的职务，但并未收回原告的执行证书。第三人作出该决定，完全是正当行使自己的管理职能及用人自主权，是一种民事行为，与被告无任何关系。
二、原告诉被告行政不作为及赔偿损失660万元无事实依据。第三人只是停止原告在仁兆镇卫生院从事乡医工作，并未收回其执业证书。即原告在被第三人解聘后，其执业证书仍然有效，直至2004年国务院颁布的《乡村医生从业管理条例》实施及《山东省乡村医生执业注册管理办法》（暂行）的出台，对从事一般医疗服务的乡村医生执业注册有了比较明确详尽的规定，凡是尚未取得执业医师或执业助理医师资格的乡村医生，必须经考核或考试合格后方能申请执业注册。原告未参加2004年和2007年山东省卫生厅组织的考试，在2010年的考试中未获通过，故原告不能申请注册。第三人及被告在此过程中无任何不当行为。
三、原告所诉已过诉讼时效。第三人于2003年解聘原告，直至2014年11月才提起诉讼，已超过法定的诉讼时效。
综合以上三点，第三人认为，原告所诉无事实及法律依据，且已过诉讼时效，请依法驳回原告的诉讼请求。
原告向本院提交如下证据：1、2004年4月6日上访申请书及附属材料，证明原告自知道第三人解聘原告后，通过上访等方式主张权利，期间从未中断过，被告直到近10年才进行书面答复，因此原告的主张未过诉讼时效。2、平度市卫生局上访答复意见，证明被告收到了原告的2004年的上访申请后才给予答复，未过时效。3、青岛市卫生局2014年5月23日出具的上访答复意见，证明原告持续通过上访等方式主张权利，才获得该答复意见，证明原告的起诉未过诉讼时效。4、2003年10月22日，第三人出具的任免通知，证明第三人于2003年10月22日解聘原告乡村医生资格，但直到2004年3月份原告才得知该信息。5、第三人从原告处借用的医疗器械及药品清单，证明第三人从原告处借走药品及医疗器械。6、仁兆镇人民政府（1999）12号文件，证明第三人从原告处借药品及器械的事实及偿还期限，且对原告的社会保障进行了确定。7、仁卫协发（2003）8号卫生工作协调委员会文件，证明第三人的管理方式，也证明原告不能管理药房，只是一个主治医生，药房的药品是否短缺与原告无关。8、第三人出具的收据，证明原告根据第三人的要求交纳风险金3000元、承包费1760元。9、国内挂号信函收据，证明原告向被告提出了办理乡村职业医生资格和办理执业注册的要求。10、（2004）平民二初字25号民事裁定书。11、（2005）青民五终字第162号民事裁定书。10-11号证据证明法院对实体问题未作任何认定，不能证明当时第三人主张的诉讼请求。12、2003年10月23日见证书一份，见证书无原告在场确认，且参加盘点的人员均与第三人存在隶属关系，而原告是2003年10月22日被辞退，证明盘点是第三人对原告辞退后单方进行的，至于清点是否全面未进行任何描述，原告有证据证明清点不全面。13、2003年10月15日药品明细，证明第三人将明细所列的药品强制原告销售，且制定了具体的销售目标，如无法完成就要被开除，这些药品部分是过期药、无批号和其他国家禁止销售的药品。14、2014年12月12日被告出具的上访答复意见，证明原告不断的采取上访等措施主张权利，未过起诉期限。答复意见的内容没有任何依据，且未经司法部门认定或者原告的确认。同时证明第三人未通知原告参加相关培训考试，导致原告丧失了执业医生资格，未能办理执业注册。法院驳回第三人上诉的时间是2005年2月2日，第三人解聘原告时间是2003年，而被告调查结论竟是先驳回上诉，后第三人解聘原告职务，证明被告未作详细的调查。15、中专水平学历证书、主治医师证书、执业资格证书，证明原告在被第三人解聘前的情况，证明原告符合按照《山东省乡村医生执业注册管理办法》和国务院《乡村医生从业管理条例》的规定办理执业医生资格的条件，是被告和第三人的原因导致未能办理。
被告向本院提交如下证据：1、平度市卫生局关于杨学敏乡村医生资格有关情况的调查材料一份；2、平度市卫生局医政科对孙锡旭调查材料一份；3、平度市卫生局医政科对张凤娥调查材料一份；4、平度市卫生局医政科对郭光显调查材料一份。1-4号证据证明被告根据原告的上访信对相关事实进行调查，证明原告上访信反映的相关事实是不存在的。5、2003年10月份见证书一份，证明原告在吕戈庄村卫生室任职期间导致卫生室药品亏库13920元。6、平度市人民法院民事裁定书一份；7、青岛市中级人民法院民事裁定书一份。6-7号证据证明第三人曾就原告欠第三人药品款一事向法院起诉，法院以纠纷属于内部承包责任制为由不予受理，同时证明原告欠第三人药品款的事实。8、2014年6月6日被告出具的上访答复意见、函各一份，证明被告针对原告的上访请求，经过调查核实，及时给予了答复。
第三人未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告提交的证据的异议是：对1-4号证据有异议，认为证据形式不符合要求，是复印件；从实体上，调查人和被调查人均与被告和第三人之间存在隶属关系或人事关系，该证据不应当采纳。对5号证据的真实性无异议，但不能证明原告造成药品亏库13920元，这只是清点，没有原告的签名确认，是第三人的单方行为，对平度仁兆法律服务所的经营范围是否有见证的权限及见证人的身份有异议，见证书上当时应该附有相关材料。对6-7号证据的真实性无异议，但未确认任何实体方面的问题，即未确认原告是否欠第三人款的问题。对8号证据的异议是，该证据是被告单方面出具的，且其单方调查未经原告确认或司法机关认定，不能采纳。
被告及第三人对原告提交的证据的异议是：对1号证据的真实性有异议，该证据落款时间是2004年4月6日，内容中提到2011年8月12日的事情，所以落款时间是后面添加的，且该上访申请书是原告单方提供的，对其内容和形成时间都有异议，不能证明原告于2004年4月6日向被告主张过权利。对2号证据的真实性有异议，因系复印件；根据该意见中标注的受理时间是2011年12月12日，与原告主张的自2004年向被告主张权利的事实不吻合。对3号证据的真实性无异议，该证据恰恰证明被告给原告作出答复意见的真实性。对4号证据的真实性无异议，该任免通知只是停止原告的所长职务，停止其从事乡村医生的工作，根据原告提交的15号证据，证明第三人只是解聘了原告的乡村医生职务，解聘后甚至到目前，其相关资格证书仍由原告自己持有，第三人并没有取消原告的乡村医生资格，也不属于第三人职权范围。对5号证据的真实性无异议，但被告提交的对孙锡旭的调查材料中已经证实借条和证明上注明的中药厨和西药价原告已经取走。对药品盘点明细无异议。对6-7号证据真实性无异议，但该证据恰恰证明关于乡村医生实行卫生院院长聘任制，被告对乡村医生不具有管理的职责，根据仁卫协发（2003）8号文件，第三人收取3000元风险金是根据政府的要求收取的。原告主张提交政府文件的目的是证明原告不能自己管理药房，第三人之所以解聘原告，原因就是原告违反规定，利用所长职权强行自己管理药房，且存在取药不上交，导致药品亏库，经过多次劝阻，原告不改正，最终第三人解聘原告从事乡村医生的工作。对8号证据无异议，承包费应该是每年交，且不予退还。对9号证据真实性无异议，收据载明寄件的时间是2014年9月4日、2014年9月8日、2014年10月14日，不能证明原告寄件的内容，不能证明原告主张曾经向被告申请执业注册的主张。对10-12号证据无异议。对13号证据有异议，该证据既没有形成时间，也没有相关人员的签名，不能作为证据使用，更不能证明原告所主张的事实。对14号证据无异议。对15号证据真实性无异议，但原告能提交该证据，恰恰证明至今相关证书仍由原告持有，第三人并没有吊销其相关的资格证书。
经庭审质证，本院对证据作以下确认：原告提交的3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、14、15号证据，被告及第三人无异议，本院对其真实性予以确认。原告提交的1号证据落款时间先于原告所述部分内容时间，本院不予采信。原告提交的2号证据系复印件，本院不予确认。原告提交的13号证据无签名及时间，本院不予确认。被告提交的1-4号证据系复印件，本院不予确认。被告提交的5、6、7、8号证据，原告无异议，对其真实性本院予以确认。
经审理查明，平度市仁兆镇自1999年10月16日开始按照统一要求实行乡村卫生组织一体化管理，对乡村医生实行聘任制，统一业务管理，统一工资制度，统一退休制度。原告杨学敏系中专毕业，2002年10月5日，被告平度市卫生局为杨学敏颁发山东省村卫生技术人员执业资格证书。原告被平度市仁兆镇卫生院聘任为吕戈庄村卫生所乡村医生。2003年，因第三人平度市仁兆镇卫生院与原告杨学敏发生纠纷，2003年10月22日，第三人平度市仁兆镇卫生院以杨学敏在吕戈庄卫生所工作期间不服从医院的一体化管理，多次违反医院的一体化规章制度，经仁兆镇卫生院支部研究决定，免除其吕戈庄诊所所长职务，解聘其乡村医生资格。2003年10月23日，在平度仁兆法律服务所及其他见证人的见证下，第三人平度市仁兆镇卫生院对吕戈庄卫生所药品及物品进行现场清点。2004年，平度市仁兆镇卫生院向平度市人民法院起诉杨学敏，要求判令杨学敏付清欠单位药款13920.45元，经审理，本院作出（2004）平民二初字第25号民事裁定书，认为杨学敏在任职期间造成亏库现象，不是民法调整的平等主体之间的财产关系，不属于本院受案范围，故驳回平度市仁兆镇卫生院的起诉。平度市仁兆镇卫生院不服提起上诉，2005年2月2日，青岛市中级人民法院作出（2005）青民五终字第162号民事裁定书，驳回上诉，维持原裁定。2011年、2014年，原告杨学敏以平度市仁兆镇卫生院无故取消其乡村医生资格为由上访，要求恢复其乡村医生资格，付清所欠款项。被告平度市卫生局给予书面答复：2004年所有在册乡村医生进行执业培训考试，并发放《中华人民共和国乡村医生执业证书》，杨学敏当时已解聘，因此仁兆镇卫生院未通知其参加相关培训考试，2008年、2010年青岛市卫生局两次下发通知对原从事乡村医生因适当原因失去乡医身份的相关人员统一组织资格考试，经考试合格后，由卫生院重新聘任为乡村医生，杨学敏2008年未参加报名，2010年报名并参加了考试，但因考试不及格，未被录取；关于药品、器材等费用问题，仁兆镇卫生院在查对以往账目中，证实所欠杨学敏药品款5044.32元、风险金3000元，承包费1760元，共计9804.32元，中药厨、西药架等相关器材在杨学敏不从事乡村医生工作时已退还杨学敏，自2004年杨学敏与仁兆镇卫生院产生经济纠纷后，杨学敏从医院所拨付的药品款项一直没有清算，仁兆镇卫生院表示双方可核对账目解决处理。
另查明，2014年9月4日，原告以挂号信的形式给被告邮寄信件，但未载明邮寄的文件名称及内容。原告认为被告的上访答复意见错误，被告对第三人违法解聘及原告邮寄的申请不处理，于2014年12月25日向本院提起行政诉讼。庭审中，原告申请增加诉讼请求，请求被告为原告颁发乡村执业医师资格及办理执业注册，第三人支付所欠原告款项50万元。
本院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十五条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”本院将起诉状副本送达被告后，原告在庭审中提出新的诉讼请求，根据上述规定本院不予准许。原告请求第三人支付款项50万元不属于人民法院行政诉讼受案范围。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中第三人平度市仁兆镇卫生院于2003年10月22日免除原告杨学敏吕戈庄诊所所长职务，并解聘原告乡村医生资格，自此原告不服应当主张权利，原告于2014年12月向本院提起行政诉讼，已经超过了5年的起诉期限，原告的起诉应当予以驳回。
《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》第二项规定：“对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”。本案中，原告杨学敏不服被告平度市卫生局作出的上访答复意见，本院不予受理。
第三人平度市仁兆镇卫生院系独立的事业法人，非国家行政机关，第三人免除原告杨学敏吕戈庄诊所所长职务、解聘其乡村医生资格的行为不属于行政行为，不属于行政诉讼受案范围。被告平度市卫生局虽为国家行政机关，但其并未对原告作出具体行政行为，也未给原告造成经济损失，因此，原告要求被告赔偿其损失660万元无事实和法律依据，本院不予支持。
故依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第四十二条、第四十四条第（一）项、第（六）项、第四十五条之规定，裁定如下：
驳回原告杨学敏的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 潘汝锋
审 判 员 张建波
人民陪审员 杨乐园
二〇一五年三月二十四日
书 记 员 宋丽艳