辽阳市白塔区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）辽阳白行初字第8号
原告杨殿东，男，1963年4月12日出生，汉族。
委托代理人王孝良，男，1938年7月9日出生，汉族。
被告辽阳县寒岭镇人民政府，地址：辽阳县寒岭镇本街。
法定代表人王飞，职务：镇长。
委托代理人于宝，辽宁玉乾律师事务所律师。
第三人陈贺新，男，59岁，汉族。
原告杨殿东不服被告辽阳县寒岭镇人民政府林权处理决定一案�本院受理后依法组成合议庭，于2015年3月19日公开开庭审理了本案。原告杨殿东及委托代理人王孝良，被告辽阳县寒岭镇人民政府委托代理人于宝，第三人陈贺新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨殿东诉称：1、1983年12月10日杨才林与栗子园村委会签订了承包山合同。2009年杨才林病故后，此承包山合同由其子杨殿东继承。此承包山合同从1983年签订一直到今天，该承包山合同没有进行修改，更没有终止，杨才林和杨殿东都没有将此承包山合同流转给任何人，转让给任何人。签订此承包山合同的发包方、承包方都在尽职尽责的履行合同中约定的权利和义务。按照承包山合同规定的承包山，现在仍由杨殿东进行经营管理。2、杨才林从来没有把其于1983年12月10日从栗子园村委会承包的山林转让给陈贺新经营，因此说，在2007年栗子�村林改小组的勘察记录中也绝对不可能写有确认：杨才林在1983年12月10日从栗子园村委会承包的山林转让给陈贺新经营。3、2013年4月6日栗子园村委会给陈贺新写的证实是伪造的。这份证实是栗子园村委会的会计刘宝利做的，内容是虚假不实的。该证实中林改小组成员的签名，有的是伪造的，其本人并不知道，也没有签名。有少数的几个林改小组成员在证实中即签名又按了手印的，这是第三人拿着写好的内容找上门，让他们给签名和按手印的，并非本人意愿。4、2012年11月3日，陈贺新在安平给杨殿东打电话，他说：“你到我这来，有事相商。”于是杨殿东到安平与陈贺新见了面。陈贺新对杨殿东说：“我决定买你家西沟承包的荒山，你卖不卖？要多少钱？”杨殿东说：“我可以卖给你，我要5万元钱。”陈贺新说：“我买了，给你5万元钱。”当时陈贺新即拿出来已经写好的转让协议。该转让协议上写的中间人是何万春，何万春没到场，但已经在转让协议上签了字。之后，陈贺新对杨殿东说：“今天我没带钱来，过二天你到我家取钱去。”陈贺新让杨殿东在转让协议上签了字，该转让协议上没有写年、月、日，杨殿东说“你把5万元钱给我，我再在转让协议上写年、月、日。”当时陈贺新把转让协议要了去。过了二天，杨殿东到陈贺新家去取钱，陈贺新说：“我现在手里没有5万元钱，等过些时候我再给你钱。”由于陈贺新不给钱，杨殿东当即对陈贺新说：“你不给我钱，我承包的西沟荒山不卖了。”杨殿东当即从陈贺新手中要�来有杨殿东签字的转让协议原件。哪里想到陈贺新他偷着复印了一份转让协议。之后，陈贺新他拿着这份复印的转让协议到处讲：“杨殿东他把西沟承包的荒山卖给我陈贺新了。”杨殿东没把这事当一回事，因为那复印的转让协议没有法律效力。陈贺新讲：杨才林于1983年从栗子园村委会承包的荒山，从1986年转让给他陈贺新，他已经营多年。这纯属是陈贺新编造的谎言，根本没有此事。5、1986年杨才林贷款购买刺槐树苗，贷款到期时，杨才林他不在家，他在弓长岭陈家打更，此刺槐树苗贷款是杨才林的三女儿杨艳辉替他父亲杨才林还的贷款。陈贺新说是他替杨才林还的贷款，纯属是无中生有，是其编造的谎言。原孤家子营业所农业信贷员米玉强给陈贺新出的证实是伪证，其应负相应的法律责任。6、陈其波证明不了杨才林把其承包山转让给陈贺新的事实。陈其波是陈贺新的侄子。2012年11月3日陈贺新把杨殿东找到安平，协商购买杨殿东西沟承包的荒山时，陈其波在场。陈贺新与杨殿东签订转让协议时，陈其波在场。之后，陈贺新不给杨殿东5万元钱，杨殿东没有把西沟承包的荒山卖给陈贺新，这些情况，陈其波并不知道。综上所述，寒岭镇人民政府调查查明的事实，并非真实情况。为此，请求法院依法撤销寒岭镇人民政府于2014年1月4日作出的（2014）辽寒处字第1号林权纠纷处理决定书。7、寒岭镇人民政府作出的（2014）辽寒处字第1号林权纠纷处理决定书，寒岭镇人民政府一直没有给杨殿东送达，因此，杨殿东对此处理决定书并不知情。由于杨殿东不同意寒岭镇人民政府作出的《关于寒岭镇栗子园村杨殿东与陈贺新林权纠纷上访案件的处理意见》，于是在2014年8月11日杨殿东向寒岭镇人民政府递交了一份《�业承包合同纠纷仲裁申请书》。过了一个星期之后，寒岭镇林业站代表寒岭镇人民政府向其告知：由于寒岭镇人民政府没有建立农业承包合同仲裁委员会，对杨殿东和陈贺新发生的林权纠纷无法进行仲裁，寒岭镇人民政府让林业站进行处理，林业站已经作出了《关于寒岭镇栗子园村杨殿东与陈贺新林权纠纷上访案件的处理意见》，你们不同意，所以于2014年1月2日又作出了（2014）辽寒处字第1号林权纠纷处理决定书，若不服此处理决定书，可以到法院起诉，通过法律诉讼进行解决。8、在2013年陈贺新到寒岭镇人民政府上访时及在寒岭镇栗子园村到处讲：“杨才林在1986年已经把他于1983年从栗子园村委会承包的荒山转让给我了，我有此荒山的经营使用权。”之后，陈贺新即强行占有了杨才林承包的荒山，到荒山上采摘榛子，阻止杨殿东到自己承�的荒山上采摘榛子。为此，请求法院依法撤销寒岭镇人民政府于2014年1月4日作出的（2014）辽寒处字第1号林权纠纷处理决定书。原告提供以下证据：1、承包山合同书；2、转让协议原件，证明第三人没有转让协议原件，该协议没有履行，没发生法律效力；3、83年台账，证明该台账是虚假的。
被告辽阳县寒岭镇人民政府辩称：1、辽阳县寒岭镇人民政府作出的（2014）辽寒处字第1号《辽阳县寒岭镇人民政府林权纠纷处理决定书》有职权依据。职权依据为林业部《林木林地权属争议处理办法》第四条：“林权争议由各级人民政府依法作出处理决定。林业部、地方各级人民政府林业行政主管部门或者人民政府设立的林权争议处理机构（以下统称林权争议处理机构）按照管理权限分别负责办理林权争议处理的具体工作。”2、被告作出具体行政行为有事实依据。被告接到本案第三人陈贺新的诉求后，安排镇林业站的相关人员负责处理本案，并到寒岭镇栗子园村村委会调取了杨才林（杨殿东父亲已故）与村委会于1983年签订的承包合同书，村委会也出具了证实材料，同时询问了陈贺新、杨殿东、陈洪新、米玉强、陈其波等人，调取了陈贺新与杨殿东的转让协议等证据。综合以上证据得出以下事实：栗子园村一组杨才林于1983年同栗子园生产大队签订承包合同书，承包村西沟里阳子山场，杨才林在世时由于陈贺新替其还了刺槐苗木农业贷款，杨才林将该山场转让给了陈贺新，1986年杨殿东又与陈贺新签订转让协议，杨殿东将该山场转让给陈贺新，陈贺新从1986年经营该山场至今。被告根据以上事实及证据确定争议的山林归属于陈贺新是完全正确的。综上所述，被告作出的具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告提供以下证据：1、（2014）辽寒处字第1号《辽阳县寒岭镇人民政府林权纠纷处理决定书》；2、送达回证三份，证明送达给了相对人；3、承包合同书，证明1983年杨才林取得山林经营权；4、村台账，证明争议山林流转给陈贺新；5、林改小组成员及村委会出具的证实，证明争议山林流转给陈贺新经村里确认；6、村委会出具的证实，证明争议山林归陈贺新经营；7、转让协议，8、陈其波证实，7-8号证据证明转让事实；9、情况说明，10、询问笔录三份，9-10号证据证明流转事实。
第三人陈贺新未向法庭提交参加诉讼意见,亦未向法庭提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对被告提供的1号证据，系本案审查客体，不作证�认定；对被告提供的2-3、10号证据的真实性，原告、第三人均无异议，本院予以采信；对被告提供的4-6、8-9号证据和原告提供的3号证据，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据的要求，本院不予认定；对被告提供的7号证据和原告提供的2号证据，因转让协议签订时转让人杨才林已故，不可能存在其转让承包山的事实，因此对该份证据本院不予认定；对原告提供的1号证据的真实性，被告、第三人均无异议，本院予以采信。
经审理查明，杨才林（已故）与原告杨殿东系父子关系。1983年12月10日，栗子园村委会第一居民组与杨才林签订承包山合同，其承包山座落西沟沟里阳子，四至：东至中间一棵梨树沟，南至沟，西至李阁荣腰道，北至岗梁。该承包山从1986年至2012年底，一直由第三人陈贺新经营管理�2013年初原告杨殿东要求对该承包山进行经营管理，与第三人发生争议。第三人向被告辽阳县寒岭镇人民政府提出确权申请，被告于2014年1月4日作出（2014）辽寒处字第1号林权纠纷处理决定，该决定确认：申请人陈贺新与被申请人杨殿东争议林地使用权林木使用经营权归陈贺新所有。原告对该处理决定不服向本院提起行政诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款的规定，因土地承包经营发生纠纷，应当通过协商、调解、仲裁或直接向人民法院提起民事诉讼等途径解决。本案中，原告与第三人争议事项属于土地承包经营民事纠纷。被告不具有对土地承包经营民事纠纷裁决的职权，故被告作出被诉处理决定属超越职权。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项4目之规定，判决如下：
撤销被告辽阳县寒岭镇人民政府作出的（2014）辽寒处字第1号《辽阳县寒岭镇人民政府林权纠纷处理决定书》。
案件受理费50.00元，由被告辽阳县寒岭镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。
审 判 长 吕 冰
人民陪审员 房晓茜
人民陪审员 李 爽
二〇一五年三月二十四日
书 记 员 胡瑞伦