广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初856号
原告佛山劲丰精工有限公司，住所地广东省佛山市佛公路乐安开发区乐城一路54号。
法定代表人余丽芳，总经理。
委托代理人叶贵明，广东科韵律师事务所律师。
委托代理人叶炜曜，男，1989年11月20日出生，汉族，住广东省云浮市云城区，系广东科韵律师事务所工作人员。
被告佛山市住房公积金管理中心，住所地广东省佛山市禅城区轻工三路**号*座。
法定代表人冯颢，主任。
委托代理人陈旭雯，该中心工作人员。
委托代理人苟晟，广东迅衡律师事务所律师。
第三人黎惠桂，女，1981年10月5日出生，汉族，住广西平南县，
原告佛山劲丰精工有限公司不服被告佛山市住房公积金管理中心作出的佛房金管[2017]5号《行政处理决定书》，于2017年7月11日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因黎惠桂与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年8月24日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人叶贵明、叶炜曜，被告的委托代理人陈旭雯、苟晟，第三人黎惠桂均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年1月11日对第三人反映的在职期间（2006年7月至2016年10月）原告未为其缴存住房公积金的问题，作出佛房金管[2017]5号《行政处理决定书》，主要内容为，经审核，原告为外资企业、企业法人，属于《住房公积金管理条例》第二条规定建立住房公积金的对象。第三人从2006年7月至2016年10月为原告的在职职工，但原告至今未为第三人缴存上述时间段的住房公积金。2016年11月3日被告向原告留置送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，要求原告核实第三人反映的情况，如有不实，应在收到该函件三十天内提出；如情况属实，要求原告在上述期限内理顺第三人的住房公积金缴存手续，如实登记工资基数、月应缴额。在规定的时间内，原告未对该函件内容提出异议也不履行法定义务。由于原告不履行其法定义务，不为第三人缴存在职期间的住房公积金，致使被告无法掌握第三人在原告处工作期间的收入情况和应缴存的住房公积金情况。第三人提交了反映工资收入的兴业银行的2014年4月15日前的《银行交易明细》、2012年7月至2016年10月的《佛山市社会保险参保缴费证明》。被告认为，对第三人提供的兴业银行的2014年4月15日前的《银行交易明细》所反映其相对应时间段的工资收入情况可作为对应时间段住房公积金缴存额的计缴基数，社保参保缴费证明中第三人的“缴费工资”是由原告为第三人申报登记的工资，因此，对《银行交易明细》未能有效覆盖的时间段，按照社保参保缴费证明的“缴费工资”作为相对应时间段住房公积金缴存额的计缴基数，对第三人未能提供任何工资材料的补缴时间段，按照《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条规定，采用佛山市统计部门公布的相应年度职工平均工资作为其补缴住房公积金的计缴基数（具体的计算方法和结果，见附件《补缴住房公积金明细确认表》）。被告于2016年12月13日向第三人送达及于2016年12月15日向原告留置送达《补缴住房公积金确认函》，第三人于2016年12月16日确认补缴金额并于2016年12月21日补缴个人应缴部分住房公积金；而原告未对该函件的内容提出异议及提供有效反证，也没有为第三人补缴所欠的住房公积金。被告为此根据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条、第三十八条的规定，作出如下处理决定：责令原告在收到决定书的七天内为第三人缴存单位应缴部分的住房公积金合计15964.92元。
原告诉称，第三人于2006年入职原告处。由于原告经营不佳，面临资不抵债的情况，2016年10月31日，原告与第三人签订《解除劳动合同协议书》，约定双方于2016年10月31日解除劳动关系，第三人确认原告已经就住房公积金做出了补偿，第三人还承诺不再对原告提出任何法律诉求。综上所述，第三人已经和原告解除劳动关系，原告并对第三人作出了补偿，被告向原告作出的佛房金管[2017]5号《行政处理决定书》缺乏法律事实，适用法律法规错误，依法应予撤销。根据法律规定，特向法院提起诉讼。
原告起诉请求判决：1.撤销被告作出的佛房金管[2017]5号《行政处理决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。
原告在诉讼中向本院提交了以下证据：
1.原告的营业执照复印件、法定代表人身份证明、被告的组织机构代码查询单复印件，证明原、被告的诉讼主体资格；
2.《解除劳动合同协议书》复印件，证明第三人已经与原告就住房公积金作出实质性的处理，第三人不再享有权利；
3.佛房金管[2017]5号《行政处理决定书》复印件，证明被告责令原告为第三人缴存住房公积金的事实；
4.照片、（2016）粤0605民初12634号民事判决书复印件、（2016）粤0604刑初945号刑事判决书、购买社保的清单复印件，证明原告已经倒闭。
被告辩称，一、被告作出的佛房金管[2017]5号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，应当予以维持。（一）佛房金管[2017]5号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分。2016年10月，第三人向被告申告原告未为第三人补缴在职时间（2006年7月至2016年10月）住房公积金，第三人提供《在职证明》等材料证明其与原告在此期间存在劳动关系。2016年11月7日，被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，责令原告在收到该函件七天内为第三人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续，如实登记第三人工资收入和每月应缴的住房公积金，并要求其在收到函件三十天内补缴所欠第三人的住房公积金，并告知如有异议，在收到函件三十天内提出并提供有效依据，同时告知原告逾期不办理的法律后果，依法给予其陈述、申辩时间。在规定的时间内，原告既没有提出异议，也不为第三人进行登记并缴存在职期间住房公积金，致使被告无法从原告处掌握第三人在职期间的收入和应缴存的住房公积金情况。第三人申告时提供了《佛山市社会保险参保缴费证明》和原告通过银行向其发放工资的兴业银行的《银行交易明细》，证明其在职期间的工资收入情况：（1）对于第三人提供的2014年4月15日前的兴业银行的《银行交易明细》能直接反映其相对应时间段的工资收入情况，是第三人收入的直接证据，予以采信，并作为对应时间段住房公积金缴存额的计缴基数；（2）对于第三人提供的兴业银行的2014年4月15日后的《银行交易明细》，无显示工资收入内容，因此不予采信；（3）对于第三人提供的社保参保缴费证明，其中的“缴费工资”是原告为第三人申报登记的，因此，对《银行交易明细》未能有效覆盖的时间段，按照社保参保缴费证明的“缴费工资”作为对应时间段住房公积金缴存额计缴基数；（4）对于第三人未能提供任何工资材料的补缴时间段，按照《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条“单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算”的规定，采用佛山市统计部门公布的相应年度职工平均工资作为其补缴住房公积金计缴基数。2016年12月15日，被告向原告送达《补缴住房公积金确认函》，要求原告补缴欠缴的住房公积金，并告知原告如对该确认函内容有异议的，可在收函之日起七天内提出并提供有效反证。2016年12月16日，第三人确认应补缴住房公积金数额，并于2016年12月21日补缴个人应缴部分的住房公积金。由于原告未对确认函内容提出异议及提供有效反证，也未为第三人补缴欠缴的住房公积金，2017年1月13日，被告向原告达达《行政处理决定书》，根据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条及第三十八条等相关规定，责令原告在收到决定书七天内为第三人补缴单位应缴存部分的住房公积金。综上，原告自2006年7月第三人入职至今一直未按照《住房公积金管理条例》规定为其缴存住房公积金，违反《住房公积金管理条例》的强制性规定。被告对原告作出的佛房金管[2017]5号《行政处理决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。（二）佛房金管[2017]5号《行政处理决定书》程序合法。2016年11月7日，被告向原告送达《关于职工反映住房公金问题的函》，将第三人提供的劳动关系证明材料《在职证明》作为附件一并送达给原告，给予原告为第三人办理住房公积金缴存登记的时间及陈述申辩时间；2016年12月15日，被告向原告送达《补缴住房公积金确认函》，将第三人提供的工资收入证明材料《银行交易明细》、《佛山市社会保险参保缴费证明》作为附件一并送达原告，明确了原告和第三人应补缴住房公积金的数额、计缴依据、计算方法及陈述申辩时间；2017年1月13日，由于原告拒不为第三人缴存住房公积金，也未提出异议及有效反证，被告根据第三人提供的材料，向原告作出行政处理决定，送达《行政处理决定书》，责令限期缴存。被告作出的行政处理决定程序正当合法。二、原告在行政起诉状中的主张和理由错误，没有事实和法律依据，应当不予支持。住房公积金是专户专储，专款专用，依法管理。住房公积金的缴存、管理、监督等应当适用《住房公积金管理条例》。属于职工个人缴存部分的住房公积金由用人单位代扣代缴，用人单位应当依照《住房公积金管理条例》要求将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内。所有不按《住房公积金管理条例》规定另行支付或设立的资金都不能等同于《住房公积金管理条例》规定的住房公积金。住房公积金缴存义务不能通过其他形式支付或赔偿方式免除。因此，原告在行政起诉状中以第三人与原告在劳动关系终止时签订《解除劳动合同协议书》，第三人确认原告已经就住房公积金作出补偿，第三人承诺不再对原告提出任何法律诉求为由，认为无需再承担为第三人缴存住房公积金的义务，于法不符，其主张应当不予支持。
综上，原告在行政起诉状中的主张及陈述的事实和理由没有任何事实和法律依据，被告作出的佛房金管[2017]5号《行政处理决书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应当予以维持。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在诉讼中向本院提交了作出被诉行政行为的以下的证据：
1.原告的工商登记信息打印件、组织机构代码证信息复印件，证明原告为有限责任公司、企业法人，属于《住房公积金管理条例》规定强制缴存住房公积金对象；
2.第三人的《执法申告书》复印件，证明被告依法受理第三人的申告投诉；
3.《关于职工反映住房公积金问题的函》复印件、《在职证明》复印件，证明被告根据第三人提供的劳动关系证明材料，要求原告在规定期限内核实职工反映情况是否属实，并理顺职工住房公积金缴存手续，如实申报职工月均工资及公积金月应缴额，依法保障原告的陈述、申辩时间；
4.《补缴住房公积金确认函》复印件、《申告人名单及申告时间表》复印件、《补缴住房公积金明细确认表》复印件、《银行交易明细》复印件、《佛山市社会保险参保缴费证明》复印件，证明被告根据第三人的《执法申告书》、第三人提供的劳动关系证明材料、工资材料，确认第三人和原告应补缴住房公积金的时间段，计算出第三人及原告各自应补缴的住房公积金数额，并作出《补缴住房公积金确认函》，要求第三人和原告在规定期限内补缴欠缴的住房公积金；
5.第三人对《补缴住房公积金明细确认表》的签名确认书复印件、《佛山市住房公积金汇款凭证》复印件，证明第三人于2016年12月16日确认个人应缴部分的住房公积金的补缴时间和补缴金额，于2016年12月21日补缴了个人应缴部分的住房公积金；
6.佛房金管[2017]5号《行政处理决定书》复印件、《补缴住房公积金明细确认表》复印件，证明由于原告拒不履行缴存义务，被告依法作出处理决定，责令原告限期缴存；
7.送达录像光盘，证明在2016年11月7日被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》及附件《在职证明》，在2016年12月15日被告向原告送达《补缴住房公积金确认函》及附件《申告人员名单及申告时间表》、《补缴住房公积金明细确认表》、《银行交易明细》、《佛山市社会保险参保缴费证明》，在2017年1月13日被告向原告送达《行政处理决定书》及附件《补缴住房公积金明细表》。
被告在诉讼中向本院提交作出被诉行政行为的以下法律依据：《住房公积金管理条例》。
第三人述称，对原告的起诉认为无意见，对被告作出的行政处理决定无异议。
第三人在诉讼中提交以下证据：
补缴住房公积金的现金交缴单复印件，证明第三人已经向被告补缴了个人应缴部分的公积金的事实。
经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：
原告提交的证据1、3，被告及第三人均无异议，上述证据，来源合法，内容真实，对上述证据，本院予以采信；原告提交的证据2，被告对该证据的真实性及证明内容有异议，第三人对证明内容有异议，因第三人对该证据的真实性无异议，对该证据的真实性，本院予以采信；原告提交的证据4，被告对判决书的真实性无异议，对关联性与证明内容有异议，第三人无异议，该证据中的照片，能证实原告的经营现状，对该证据的真实性，本院予以采信。
被告提交的证据1、3、4、7，原告及第三人均无异议，上述证据，来源合法，内容真实，本院予以采信；被告提交的证据2、6，原告对真实性无异议，对证明内容有异议，第三人无异议，对上述证据的真实性，本院予以采信；被告提交的证据5，原告对真实性不能确认，对证明内容有异议，第三人无异议，该证据能与第三人提交的证据相互印证，对该证据的真实性，本院予以采信。
第三人提交的证据，原告对真实性无异议，对证明内容有异议，被告无异议，对该证据的真实性，本院予以采信。
经审理查明，原告于2001年11月19日成立，为外资企业、企业法人。第三人为原告的员工，从2006年7月20日起入职原告处工作。因原告未为第三人办理住房公积金缴存登记，第三人于2016年10月27日向被告提交了《执法申告书》、《在职证明》、《银行交易明细》、《佛山市社会保险参保缴费证明》等材料，请求被告责令原告为其补缴2006年7月20日至2016年10月27日在职期间的住房公积金。2016年10月31日，原告与第三人签订《解除劳动合同协议书》，双方约定，原告与第三人于2016年10月31日协商解除劳动关系，原告一次性支付第三人经济补偿金21000元，今后双方再无任何劳动争议，第三人自愿放弃其他所有劳务与非劳务等申诉事项，原告历年共支付第三人住房公积金12000元，第三人同意不再提出任何法律诉求。2016年11月7日，被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，责令原告在收到该函件七天内到被告处为第三人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续，如实登记第三人工资收入和每月应缴的住房公积金，并要求其在收到函件三十天内补缴所欠第三人的住房公积金，并告知如有异议，在收到函件三十天内提出并提供有效依据，同时告知原告逾期不办理的法律后果。在规定的时间内，原告既没有提出异议，也不到被告处为第三人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续并缴存在职期间住房公积金。由于被告无法从原告处掌握第三人在职期间的收入和应缴存的住房公积金情况，被告遂根据第三人提交的《银行交易明细》、《佛山市社会保险参保缴费证明》及采用佛山市统计部门公布的相应年度职工平均工资作为第三人补缴住房公积金计缴基数，制作了《补缴住房公积金确认函》。2016年12月13日，被告向第三人送达了《补缴住房公积金确认函》及附件。2016年12月15日，被告向原告送达《补缴住房公积金确认函》及附件，要求原告补缴欠缴的住房公积金，并告知原告如对该确认函内容有异议的，可在收函之日起七天内提出并提供有效反证。2016年12月16日，第三人确认应补缴住房公积金数额，并于2016年12月21日补缴个人应缴部分的住房公积金。由于原告未对确认函内容提出异议及提供有效反证，也未为第三人补缴单位应缴部分的住房公积金，2017年1月11日，被告作出佛房金管[2017]5号《行政处理决定书》，并于2017年1月13日向原告送达该《行政处理决定书》及附件。原告对此不服，遂于2017年7月11日向本院提起行政诉讼。在诉讼期间，第三人认为虽与原告签订了《解除劳动合同协议书》，但实际上并未收取原告应支付的住房公积金12000元，现仍要求原告为其补缴单位应缴部分的住房公积金。
本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条的规定，被告作为佛山市住房公积金的管理机构，依法负责住房公积金管理运作的职责。被告受理了第三人要求责令原告补缴住房公积金的申告，在法定期限内作出佛房金管[2017]5号《行政处理决定书》并依法向原告送达，程序合法。
本案的争议焦点是：原告应否承担为第三人缴存单位应缴部分的住房公积金的义务。原告认为在2016年10月31日与第三人终止劳动关系时，已与第三人签订了《解除劳动合同协议书》，第三人确认原告已向其支付了住房公积金12000元且同意不再提出任何法律诉求，因此，原告不再承担该项义务。《住房公积金管理条例》第二条第二款规定：“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”根据上述规定，原告属于建立住房公积金的对象，作为用人单位，其有为第三人缴存住房公积金的法定义务，不能以与第三人签订《解除劳动合同协议书》而免除其应承担的单位应缴部分的住房公积金法定义务。因此，原告的主张于法无据，本院不予采纳。
综上，被告依据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条、第三十八条的规定，作出佛房金管[2017]5号《行政处理决定书》，责令原告为第三人缴存单位应缴部分的住房公积金合计15964.92元，事实清楚，证据充分，适用法规正确，本院予以支持。原告请求撤销佛房金管[2017]5号《行政处理决定书》的理由不成立，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山劲丰精工有限公司的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告佛山劲丰精工有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 吴嘉敏
审 判 员 李海昌
人民陪审员 陆意玲
二〇一七年九月十九日
书 记 员 陈 杨