福建省宁德市蕉城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）蕉行初字第41号
原告陈树金，男，1955年3月18日出生，汉族，住福建省福安市。
被告福安市公安局，住所地福建省福安市。
法定代表人钱昌平，局长。
委托代理人王豪，男，1979年1月5日出生，汉族，系被告福安市公安局工作人员。
委托代理人王麒，男，1979年1月26日出生，汉族，系被告福安市公安局工作人员。
原告陈树金不服被告福安市公安局行政处罚决定一案，向福安市人民法院提起行政诉讼，已依法受理，宁德市中级人民法院于2015年2月25日作出（2015）宁行辖字第7号行政裁定书，裁定：本案由蕉城区人民法院管辖。本院于2015年4月2日受理后，于2015年4月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月12日公开开庭审理了本案。原告陈树金，被告福安市公安局副局长詹旭树、委托代理人王豪和王麒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告福安市公安局于2014年9月20日作出安公（治安）行罚决字（2014）00128号行政处罚决定，认定：2014年9月20日9时30分许，溪潭镇溪北洋“令之大道”路基填土施工过程中，违法行为人陈树金爬上荣辉渣土运输有限公司所属的渣土车，拍打车门、威胁驾驶员，拦车不让卸土，造成多部渣土车无法正常卸土，致使填土施工无法正常进行，工程工期进度遭延误，施工单位正常秩序遭扰乱。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对原告处以行政拘留八日。被告在规定的时间内向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据：
1.陈树金询问笔录及权利义务告知书；
2.张荣贵的询问笔录、权利义务告知书、户籍证明；
3.刘国兵的询问笔录和辨认笔录、权利义务告知书、户籍证明；
4.舒正鉴的询问笔录和辨认笔录、权利义务告知书、户籍证明；
5.游爱明的询问笔录及辨认笔录、权利义务告知书、户籍证明；
6.中嘉建设工程有限公司的情况说明；
7.视频资料说明及光盘、现场照片；
证据1－7，用以证明原告实施了扰乱单位秩序的违法行为。
8.宁政地（2014）96《批复》；
9.安发改（2011）250号《批复》；
10.《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》；
11．预拨土地补偿协议书；
证据8－11，用以证明福安市溪北洋“令之大道”工程项目合法。
12.福建省中嘉建设工程有限公司营业执照、安全生产许可证、组织机构代码证、福安市荣辉渣土运输有限公司营业执照，证明施工单位具备施工资质；
13.受案登记表、受案回执、呈请延长询问时限审批报告、行政处罚告知笔录、集体研究会议记录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书，用以证明被告作出处罚决定程序合法；
14《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项，用以证明适用法律正确。
原告陈树金诉称：一、2014年9月20日，施工单位在原告使用的农地上倾倒弃土，侵犯了原告的合法权益，理所当然遭到原告的制止，可被告的执法人员当即就对原告采取行政强制措施，理由不正当。倾倒弃土的土地没有被依法征用，施工项目也没有取得审批，被告执法的前提不正当。二、被告的执法人员在执法时未出示证件，在作出处罚前也未告知原告违法的事实、理由、依据以及所享有的权利，存在先处罚后取证。三、被告将“维权”与“违法”混淆起来，原告根本没有实施违法行为，被告对原告进行处罚。综上所述，被告作出的行政处罚决定认定事实不清，程序违法，适用法律错误。请求法院撤销被告作出的安公（治安）行罚决字（2014）00128号《行政处罚决定书》。
被告福安市公安局辩称，一、2014年9月20日9时30分许，在福安市溪北洋“令之大道”工程项目的路基填土施工现场，原告拒不听从劝阻，采取爬上渣土车、拍打车门、威胁驾驶员、拦车不让卸土等方式扰乱施工秩序，造成多部渣土车无法正常卸土，工程项目填土施工停滞1个多小时，严重扰乱单位正常施工秩序。二、经依法调查取证，证实原告陈树金的行为已构成扰乱单位秩序的违法行为，且情节较重。在处罚前依法履行告知、集体讨论决定等相关程序，根据《治安管理处罚法》之规定，对原告陈树金处以行政拘留八日的处罚，处罚适当。综上所述，其作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
上述被告提供的证据经原告质证，本院认证如下：原告对证据1－12的证明目的有异议，认为政府的征地工作没有做到位，其对福安市溪北洋“令之大道”项目的施工进行阻止是“维权”而不是“违法”。对证据13，认为程序存在违法，主要是先处罚后取证，在作出处罚前也未履行告知程序。对证据14没有异议。经审查，被告提供的证据1－13符合证据的三性，可以作为证据使用。证据14经质证为有效依据。
根据被告提供的有效证据并结合庭审笔录，可以认定如下事实：2014年9月20日9时30分许，在福安溪北洋“令之大道”工程项目的路基填土施工现场，原告陈树金爬上福安市荣辉渣土运输有限公司所属的渣土车，拍打车门、威胁驾驶员、拦车不让卸土，造成多部渣土车无法正常卸土，致使填土施工无法正常进行，工程工期进度遭延误，施工单位正常秩序遭扰乱。被告接到报案后，就立案调查，并履行了权利义务告知、行政处罚告知、集体讨论等行政程序，于2014年9月20日，以原告扰乱单位秩序为由，根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对原告处以行政拘留八日，行政拘留八日已执行。原告不服，向宁德市公安局申请行政复议，复议机关于2014年12月19日作出宁公复决字（2014）15号《行政复议决定书》，维持原具体行政行为。原告不服，提起本案行政诉讼。
本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”被告福安市公安局负责其所辖行政区域内的治安管理工作，具有对违反该法的行为人进行处罚的行政职权。本案被告认定原告陈树金实施了扰乱单位秩序的违法行为，该认定事实有原告陈树金陈述、证人张荣贵、刘国兵、舒正鉴、游爱明的证言及辨认笔录予以证明，可以形成证据链，相互印证。被告作出行政处罚决定依法履行了立案、调查、处罚前的告知、审批、送达等行政程序。根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告作出行政拘留八日的处罚，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予以支持。原告陈树金认为其不存在扰乱单位秩序及被告在作出行政处罚决定前未履行告知程序的观点，没有事实根据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈树金的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 叶丽丹
人民陪审员 林宏斌
人民陪审员 陈仲斌
二〇一五年七月一日
书 记 员 方晶晶
附相关法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。