黑龙江省哈尔滨市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑01行终104号
上诉人（一审原告）张晶，女，1944年3月23日出生，汉族，黑龙江省巴彦县人民医院退休医生，住黑龙江省巴彦县。
委托代理人任玉东（上诉人张晶之女），1967年9月16日出生，汉族，东北农业大学电气与信息学院教师，住哈尔滨市香坊区。
上诉人（一审被告）黑龙江省人力资源和社会保障厅，住所地哈尔滨市香坊区中山路68号。
法定代表人夏立华，厅长。
委托代理人白宝泉，黑龙江省人力资源和社会保障厅工伤保险处主任科员。
委托代理人蔺丽秋，黑龙江国脉汇通律师事务所律师。
上诉人（一审第三人）东北农业大学，住所地哈尔滨市香坊区木材街**号。
法定代表人包军，校长。
委托代理人张明利，黑龙江三维律师事务所律师。
委托代理人马丽，黑龙江三维律师事务所律师。
上诉人张晶、黑龙江省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）、东北农业大学（以下简称农大）因不予认定工伤一案，不服哈尔滨市香坊区人民法院（2016）黑0110行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案�上诉人张晶及委托代理人任玉东，上诉人省人社厅的委托代理人蔺丽秋、白宝泉，上诉人农大的委托代理人张明利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决认定，任晓峰生前系农大动物医学学院预防兽医系教授、博士生导师、龙江学者；张晶系任晓峰的母亲，案外人斯琴高娃系任晓峰妻子，2015年9月16日斯琴高娃声明自愿放弃参与有关关系人任晓峰工伤认定案件诉讼的权利。同日，内蒙古自治区察哈尔右翼中旗公证处作出（2015）乌中证字第222号公证书，对斯琴高娃的声明予以公证。
2013年9月末，经任晓峰申请，动物医学学院将319室微生物与免疫无菌实验室改为办公室分配给任晓峰使用。任晓峰于2013年12月24日因双颊糜烂进食刺痛到黑龙江中医药大学附属第一医院口腔黏膜科就诊，后任晓峰因病情加重，于2014年1月23日到哈尔滨医科大学附属第一医院住院治疗，因发现脑部有坏死病灶，于2014年2月25日到北京首都医科大学宣武医院住院治疗，于2014年5月12日因“进行性多灶性白质脑病”死亡。
任晓峰的姐姐任玉东于2015年5月11日向省人社厅提出工伤认定申请，省人社厅于同日受理了关于任晓峰的工伤认定申请；张晶于2015年5月14日向香坊法院提起民事诉讼，要求农大赔偿任晓峰的医药费、护理费等各项费用，一审法院于2015年5月26日作出（2015）香民一民初字第456号民事裁定，以“张晶应先向被告所在地的社会保险行政部门申请工伤认定，再申请启动相关的司法程序”为由，裁定驳回张晶的起诉。
2015年7月8日，省人社厅以任玉东未能提供任晓峰死亡与工作有直接关系的证据及医学诊断证明为由，作出省人社厅[2015]2号工伤认定中止通知书，任玉东提起行政诉讼，香坊法院作出（2015）香行初字�93号行政判决，撤销该中止通知书。2016年3月16日省人社厅作出黑人社伤险不予认字[2016]1号不予认定工伤决定书。决定认为，“任晓峰系农业大学动物医学学院职工，2014年5月12日，因病在家中死亡。未有证据证明任晓峰死亡属于《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的应当认定工伤和视同工伤的情形。根据《工伤保险条例》规定，决定不予认定为工伤和视同工亡。”张晶不服提起行政诉讼。
2015年5月14日、5月19日、5月27日和8月13日、8月26日，张晶先后5次委托黑龙江室康检测有限公司对319室室内甲醛、苯、甲苯、二甲苯、氨、TVOC、氡进行检测，并出具五份检测报告，结果为：2015年5月14日检测甲醛不超标；5月19日检测甲醛超标0.2倍；5月27日检测甲醛超标0.4倍；8月13日检测甲醛超标1.7倍；8月26日检测甲醛超标1.9倍。
2015年8月8日，哈尔滨市公安局�坊分局铁东街派出所委托华东政法大学司法鉴定中心对任晓峰进行死亡原因的尸检鉴定，同年12月11日出具华政[2015]法医病鉴字第14号司法鉴定意见书。鉴定意见为被鉴定人任晓峰死亡与吸入办公室内甲醛所致难以排除。
2016年1月26日，农大委托黑龙江民强司法鉴定中心对任晓峰的死亡和农大动物医学学院319室内甲醛浓度含量是否存在因果关系进行鉴定，2016年2月26日出具鉴定意见书，结论为“目前没有依据认定任晓峰患病死亡与办公室甲醛吸入有关”。
2016年3月8日，省人社厅组织召开了任晓峰工伤认定相关证据的证据质证会，张晶、任玉东及农大相关人员参加了质证会。张晶、任玉东及农大就双方提交的司法鉴定意见书陈述了意见。
2016年3月15日，农大委托黑龙江人居环境污染检测有限公司对319室内空气中甲醛、苯、甲苯、二甲苯、氨�TVOC、氡浓度进行检测，结论为符合室内空气质量标准GB/T18883-2002标准要求。
一审判决认为,《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。省人社厅作为省级社会保险行政部门具有认定任晓峰的死亡是否为工伤的法定职权。
《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。本案中，任晓峰的死亡是否属于工伤认定范围，需要确认319室由生物实验室改为办公室与任晓峰的死亡原因是否存在因果关系，省人社厅在未查明该事实的情况下，即作出不予认定工伤决定，其认定事实缺乏依据，证据不足，依法应予撤销。张晶要求撤销省人社厅于2016年3月16日作出的黑人社伤险不予认定[2016]1号不予认定工伤决定的诉讼请求，应予支持。张晶其他诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决撤销黑龙江省人力资源和社会保障厅于2016年3月16日作出的黑人社伤险不予认定[2016]1号不予认定工伤决定书；驳回张晶其他诉讼请求。
张晶上诉称，一审法院对于张晶认定任�峰的死亡构成因工死亡，享受工伤保险待遇；判令农大赔偿原告张晶为工伤认定支付的环境检测费、司法鉴定费、交通费、存尸费的诉讼请求，以“缺乏事实和法律依据”不予支持，难以令人信服。请求撤销一审判决第二项，支持一审起诉状中第二项、第三项诉讼请求。
省人社厅上诉称，任晓峰的死亡是否应认定为工伤才是省人社厅要解决的问题；省人社厅需要查明的是“任晓峰死亡是否与工作有关”；任晓峰系因病死亡，张晶主张任晓峰死亡与工作有关没有直接证据，省人社厅不予认定工伤决定已查清事实，不予认定为工伤和视同工伤并无不当，请求撤销一审判决第一项，维持不予认定工伤决定书。
农大上诉称，首先，一审判决举证责任分配错误，张晶未完成“所提申请满足受理条件的”的举证责任，混淆了工伤认定与职业病诊断鉴定。省�社厅虽受理不当，但不应因此免除张晶的举证责任；其次，一审判决错误认定了张晶提供的空气检测报告及华东政法大学鉴定意见书，回避了对省人社厅提交证据的认定。请求撤销一审判决第一项。
本院经审理查明，2014年2月2日在哈尔滨医科大学附属第一医院住院治疗后的出院诊断为“主要诊断：脑梗死。其他诊断：高粘血症、高脂血症、纵膈占位”。2014年2月25日到北京首都医科大学宣武医院住院治疗，2014年3月21日北京首都医科大学宣武医院出院诊断为“主要诊断：进行性多灶性白质脑病可能，其他诊断：Good’s综合症、肺部感染、胸腺瘤、扁平苔藓、高脂血症、高纤维蛋白原血症”。2014年5月12日，哈尔滨市急救中心出具的《居民死亡医学证明（推断）书》中注明任晓峰死亡原因为“进行性多灶性白质脑病”。2015年6月10日，哈尔滨市急救中心医务科出具《关于死者任晓峰死亡注明书中死亡原因的附加说明》认为，任晓峰生前住院期间未确诊，死亡原因一直未明确，“肺部炎症和颅内炎××变”更接近与该患者真正死亡原因。本院经审理查明的其他事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，省人社厅在未查明农大教师任晓峰死亡原因的情况下，直接决定不予认定工伤和视同工伤，存在事实不清和证据不足问题。一审判决撤销黑人社伤险不予认定[2016]1号工伤决定；驳回张晶其他诉讼请求并无不当，应予维持。三上诉人上诉理由于法无据，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
一、维持哈尔滨市香坊区人民法院（2016）黑0110行初39号行政判决书第一、二项；
二、责令上诉人�龙江省人力资源和社会保障厅于本判决生效之日起六个月内重新对任晓峰死亡是否为工伤作出决定。
二审案件受理费50元，由上诉人黑龙江省人力资源和社会保障厅负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 扬
审 判 员 王福民
审 判 员 仲 治
二〇一七年五月十六日
法官助理 王 爽
书 记 员 徐 畅