浙江省温州市瓯海区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0304行初13号
原告李新宇，男，1985年10月10日出生，汉族，住浙江省泰顺县。
委托代理人季昌健，浙江浙顺律师事务所律师。
被告温州市国土资源局,住所地温州市鹿城区学院西路5号。
法定代表人陈景宝，局长。
委托代理人徐继义，该局工作人员。
委托代理人李文锦，浙江联英律师事务所律师。
原告李新宇诉被告温州市国土资源局不履行房屋登记法定职责一案，原告于2017年2月14日以温州市国土资源局瓯海分局为被告向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2017年2月16日向温州市国土资源局瓯海分局送达了起诉状副本及应诉通知书，2017年2月23日温州市国土资源局瓯海分局答辩认为其不是本案的适用被告，原告于2017年3月16日申请变更被告为温州市国土资源局，本院予以准许，并于2017年3月21日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月18日公开开庭审理了本案。原告李新宇及委托代理人季昌健，被告温州市国土资源局副局长王永力及委托代理人徐继义、李文锦到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告李新宇诉称：原告与遗赠人李学治系堂爷爷与堂孙关系，遗赠人生前没有其他亲戚照顾其生活起居，后原告李新宇与李学治于2012年4月5日签订遗赠扶养协议书一份，并于同日向泰顺县公证处申请公证，浙江省泰顺县公证处依法出具（2012）浙泰证内字第0396号公证书，根据遗赠扶养协议书约定原告负责扶养、照顾李学治的日常生活起居，负担医疗费用以及过世后的丧葬费用，李学治所有的坐落于温州市瓯海区娄桥街道东耕村榕兴路47号一间四层混合结构房屋，在李学治百年后遗赠给原告所有。原告依照约定积极履行遗赠扶养协议书约定的义务，现李学治已过世，根据遗赠扶养协议书中的约定原告享有坐落于温州市瓯海区娄桥街道东耕村榕兴路47号一间四层混合结构房屋的所有权。李学治于2015年1月29日过世后，原告于2015年10月间到温州市住建局办事窗口申请办理房产过户，该单位工作人员要求原告重新办理房产过户公证。2016年上半年，泰顺县公证处答复，遗赠人已过世不可能重新做第二份公证。2016年7月初，原告到温州市住建局房管窗口要求出具不予办理房产过户说明，办事窗口不予出具任何书面材料。后原告于2016年7月13日向温州市住建局邮寄房屋登记申请书、身份证、公证书、死亡证明、房产证、土地使用证等相关材料，住建局收到上述材料两个月之内没有答复。后因房屋登记职能部门由住建部门变更为国土部门，国土部门与住建部门同样不予原告办理产权变更登记，原告于2016年10月9日向国土部门邮寄申请办理房产过户申请材料。后国土部门工作人员打电话要求原告补充相应材料，原告于2016年10月20日向温州市国土部门寄送证明材料，在60天内也不予答复原告。故起诉要求确认被告不履行法定职责，并要求被告协助原告办理产权过户登记。
原告李新宇在法定期限内向本院提交了以下证据：1.身份证，证明原告身份情况；2.(2012)浙泰证内字第0396号公证书，证明遗赠扶养协议的内容；3.死亡证明，证明遗赠人李学治已死亡；4.房产证、土地证，证明遗赠人李学治生前拥有房产权属情况；5.林参妙等人证明，证明购买房屋、变更土地权属情况及原告按协议履约情况；6.邮寄单、照片，证明原告申请办理产权过户；7.申请书，证明原告申请办理产权过户；8.证明，证明原告邮寄材料的内容。
被告温州市国土资源局辩称：根据《不动产登记暂行条例》第十五条第一款规定，当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。本案中原告仅通过邮寄将申请材料寄给被告，并未本人亲自到场亦未委托代理人，被告不能查验此次申请是否为原告的真实意思。“到不动产登记机构办理”是构成申请的要件，原告仅通过邮寄不视为已经启动申请。故本案并非被告不履行法定职责，系原告未提起申请不动产办理之故。故要求驳回原告的起诉。
被告温州市国土资源局在规定期限内未向本院提交证据。
经庭审质证，被告认为原告提供的证据与本案不具有关联性，即使原告已邮寄材料，也不是法定的申请形式。本院认为，原告提供的1-4及6-8号证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认。根据原告提供的上述证据，可以认定原告已向被告提出房屋登记申请的事实。原告提供的5号证据，涉及协议的履行情况等内容，属于民事范畴，本院在本案中不作评判。
经审理查明，2012年4月5日，原告李新宇与案外人李学治签订一份遗赠扶养协议书，并于同日向泰顺县公证处申请公证，浙江省泰顺县公证处作出（2012）浙泰证内字第0396号公证书。根据遗赠扶养协议约定，原告李新宇负责扶养、照顾李学治的日常生活起居及医疗费用以及过世后的丧葬费用，李学治所有的坐落于温州市瓯海区娄桥街道东耕村榕兴路47号一间四层混合结构房屋，在李学治百年后遗赠给原告所有。2015年1月29日李学治死亡。2016年7月13日原告通过泰顺县邮政局向温州市瓯海区住房和城乡建设局邮寄房屋登记申请书、身份证、公证书、死亡证明、房产证、土地使用证等相关材料，要求根据扶养协议的约定办理上述房屋的过户登记。后因房屋登记职能部门变更，原告于2016年10月9日向温州市国土资源局瓯海分局邮寄申请办理房产过户申请材料。被告在收到原告邮寄材料后未向原告作出答复。故原告起诉要求确认被告不履行法定职责，并要求被告协助原告办理产权过户登记。
本院认为：《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”。被告作为不动产登记机构，具有处理向其提出不动产登记申请的法定职责。
原告已向被告邮寄相关申请材料，应认定原告已向被告提出申请，原告的申请材料中已载明原告的手机号码、住址等联系方式，被告可以查验此次申请是否为原告的真实意思或通知原告到场。被告认为原告未提起不动产登记申请，本院不予采信。《不动产登记暂行条例》第十七条规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”本案被告已收到原告的不动产登记申请材料，但未在法定期限内作出相应处理决定，其行政程序违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告温州市国土资源局应于本判决生效之日起十五日内对原告李新宇提出的不动产登记申请作出处理。
本案受理费50元，由被告温州市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 黄良聪
审 判 员 王宪光
人民陪审员 周加陆
二〇一七年七月三十一日
书 记 员 高 洁
附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项
一、判决适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
二、当事人应知的相关事项
1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户，帐号：31×××51。
2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。
3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。