湖北省黄石市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂02行终73号上诉人（原审原告）黄石市众成黄砂站，住所地黄石市西塞山区西塞堤段。经营者卫细应，男，汉族，1953年11月25日出生，住大冶市，委托诉讼代理人明旭，湖北湛月律师事务所律师。被上诉人（原审被告）黄石市西塞山区防汛抗旱指挥部，住所地黄石市西塞山区飞云街8号。负责人周军，指挥长。委托诉讼代理人程飞，湖北磁湖律师事务所律师。黄石市众成黄砂站因防汛抗旱行政命令一案，不服黄石市西塞山区人民法院（2017）鄂0203行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审判决认定，黄石市众成黄砂站系个体工商户，经营范围为：黄砂、型砂、建材销售、装卸搬运货物。2010年被黄石市河道堤防管理局批准在西塞山堤段（相对桩号44+100-200）堤外护岸林以外河道管理范围内建设，起止范围以现场放线定桩为准。临时使用期限为4年，即至2014年。2016年，为了贯彻落实国务院、湖北省有关治理长江干线非法码头指示精神，黄石市人民政府颁发了《黄石市人民政府关于取缔长江沿线非法码头的通告》。2016年4月13日，黄石市西塞山区防汛抗旱指挥部向黄石市众成黄砂站下达了《责令限期清除阻碍行洪障碍物告知书》（西防指告字[2016]7号），责令该站自行清除阻碍行洪障碍物，并告知其有陈述、申辩的权利。同年4月25日黄石市西塞山区防汛抗旱指挥部作出《责令限期清除阻碍行洪障碍物决定》（西防指决字[2016]7号），认定黄石市众成黄砂站属于非法占有河道，修建下堤路，磅房，活动板房，堆放黄砂、趸船、皮带传动机阻碍行洪，并根据《中华人民共和国防洪法》第四十二条第一款和《湖北省实施办法》第二十二条第二款之规定，对黄石市众成黄砂站作出“责令砂站在收到本决定之日起七日内自行清除以下阻碍行洪的障碍物，恢复原状。1、下堤路。2、磅房，活动板房。3、趸船、皮带传动机及设施。4.堆放黄砂。”的行政决定，同时告知“如逾期未自行清除，本指挥部将依法组织强行清除，所需费用由你众成黄砂站承担”。在该决定中，黄石市西塞山区防汛抗旱指挥部还告知了黄石市众成黄砂站不服该决定的救济途径。嗣后，黄石市众成黄砂站不服，遂向黄石市中级人民法院提起诉讼，黄石市中级人民法院经审查认为黄石市众成黄砂站的起诉不符合法定条件,驳回了起诉。黄石市众成黄砂站遂提起本案诉讼，请求确认黄石市西塞山区防汛抗旱指挥部作出《责令限期清除阻碍行洪障碍物决定》的行政行为违法，并予以撤销。原审判决认为：一、《中华人民共和国防洪法》第四十二条规定“对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。”据此，黄石市西塞山区防汛抗旱指挥部作为西塞山区设立的防汛指挥机构，属于法律法规授权的组织，依法具有作出责令黄石市众成黄砂站清除行洪障碍物的行政决定的法定职权。故黄石市西塞山区防汛抗旱指挥部具有作出被诉行政处罚决定的主体资格；二、黄石市西塞山区防汛抗旱指挥部在作出被诉行政决定时，依法给予了黄石市众成黄砂站陈述和申辩的权利，也告知了不服被诉决定的救济途径，故，黄石市西塞山区防汛抗旱指挥部作出的被诉行政决定符合法定程序。三、《中华人民共和国河道管理条例》第二十条“有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。”。本案中，黄石市众成黄砂站的位置显然位于长江河道管理范围内，位于行洪通道范围内。《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款规定：“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。”据此，黄石市众成黄砂站修建的下堤路、磅房、活动板房；趸船、皮带传动机等设施及堆放的黄砂等均可能造成行洪不畅，给沿岸人民的生命和财产安全造成重大威胁，应当属于阻碍行洪妨碍物，依法应予清除。故，黄石市西塞山区防汛抗旱指挥部作出的被诉行政决定认定事实清楚，证据确凿、适用法律、法规正确。综上，黄石市众成黄砂站请求依法确认黄石市西塞山区防汛抗旱指挥部作出的西防指决字[2016]7号《责令限期清除阻碍行洪障碍物决定》违法并予以撤销的理由不成立，不予支持。依据《中华人民共和国防洪法》第四十二条第一款和《湖北省实施办法》第二十二条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如驳回黄石市众成黄砂站的诉讼请求。黄石市众成黄砂站不服原审判决，向本院提起上诉称：一、具有组织机构代码证、具备行政主体资格的是黄石市西塞山区防汛抗旱指挥部办公室，而黄石市西塞山区防汛抗旱指挥部并没有依法登记不具备行政主体资格，故享有作出《责令限期清除阻碍行洪障碍物决定》的应为黄石市西塞山区防汛抗旱指挥部办公室。二、黄石市西塞山区防汛抗旱指挥部作出《责令限期清除阻碍行洪障碍物决定》的行政行为主要证据不足。第一，其磅房、活动板房、黄沙、趸船、皮带传动机已于2016年4月16日被强制拆除，仅只有下堤路和活动板房。故黄石市西塞山区防汛抗旱指挥部于同年4月25日作出《责令限期清除阻碍行洪障碍物决定》认定下堤路、磅房、活动板房、黄沙、趸船、皮带传动机阻碍行洪主要证据不足。第二，无证据证明下堤路、磅房、活动板房、趸船、皮带传动机等属于阻碍行洪障碍物。三、黄石市西塞山区防汛抗旱指挥部作出《责令限期清除阻碍行洪障碍物决定》的行政行为时未给予告知、陈述、申辩的权利，属于程序违法。综上，黄石市西塞山区防汛抗旱指挥部作出的西防指决字[2016]7号《责令限期清除阻碍行洪障碍物决定》的行政行为主要证据不足，程序违法，依法应予撤销。原判判决认定事实错误，适用法律错误，依法应予撤销。黄石市西塞山区防汛抗旱指挥部答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定的事实均属实。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条的规定，被诉行政行为合法须同时具备主要证据确实、充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，不存在超越职权、滥用职权和不履行法定职责等条件。本案被诉的行政行为为黄石市西塞山区防汛抗旱指挥部作出《责令限期清除阻碍行洪障碍物决定》的行政行为。依照《中华人民共和国防洪法》第四十二条第一款“对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物、按照谁设置、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行拆除，所需要费用由设障者承担”的规定，防汛指挥机构是责令清除阻碍行洪障碍物的法定职能部门。依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十条的规定，法律、法规授权的组织所作的行政行为，该组织是被告。《中华人民共和国防洪法》第三十九条第三款规定：“有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政主管部门；必要时，经城市人民政府决定，防汛指挥机构也可以在建设行政主管部门设城市市区办事机构，在防汛指挥机构的统一领导下，负责城市市区的防汛抗洪日常工作。”黄石市西塞山区防汛抗旱指挥部系西塞山区范围内的防汛指挥机构，故该指挥部有权作出上述被诉行政行为，系本案适格被告。综合本案证据材料可以认定西塞山区防汛抗旱指挥部认定黄石市众成黄砂站修建下堤路、磅房、活动板房，堆放黄砂、趸船、皮带传动机的事实属实。黄石市众成黄砂站修建的下堤路、磅房、活动板房，堆放的黄砂、趸船、皮带传动机位于长江河道管理范围内，应属于行洪阻碍物。依据《中华人民共和国防洪法》第四十二条第一款的规定，上述行洪阻碍物应当被责令清除，故黄石市西塞山区防汛抗旱指挥部适用该条责令黄石市众成黄砂站限期清除正确。黄石市西塞山区防汛抗旱指挥部在作出《责令限期清除阻碍行洪障碍物决定》前已先行向黄石市众成黄砂站送达《责令现在清除阻碍行洪障碍物告知书》，告知了该砂站作出决定的事实、理由及依据，并告知了陈述、申辩的权利。故被诉行政行为程序合法。综上，黄石市众成黄砂站的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黄石市众成黄砂站负担。本判决为终审判决。审判长  汪洪安审判员  王 蓓审判员  刘海军二〇一七年十一月二十二日书记员  安 琼