福建省福安市人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）安行初字第17号
原告郭曙华，男，1963年6月8日出生，汉族，农民，住福安市。
被告福安市公安局，住所地福安市城北街道上杭路21号。
法定代表人钱昌平，局长。
委托代理人詹旭树，男，福安市公安局副局长，住福安市城北街道上杭路21号。
委托代理人王豪，男，1979年1月5日出生，公职律师，住福安市城北街道上杭路**号。
被告高航，男，1965年9月22日出生，汉族，福安市公安局甘棠派出所所长，住福安市。
原告郭曙华不服被告福安市公安局行政处罚决定，向本院提起诉讼，请求予以撤销并赔偿直接损失2809.66元和精神抚慰金10000元。本院于2015年3月19日立案后，于2015年3月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月30日公开开庭审理了本案。原告郭曙华、被告福安市公安局的委托代理人詹旭树、王豪到庭参加诉讼；被告高航经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
被告福安市公安局于2014年12月22作出安公（甘棠）行罚决字（2014）00098号《行政处罚决定书》，认定：2013年3月2日18时30分许，违法嫌疑人郭曙华在未取得机动车驾驶证情况下驾驶车牌号为闽J×××××的普通两轮摩托车行至甘棠镇府前路段，后被我所（甘棠派出所）及罗江交警中队联合执勤民警当场查获，嫌疑人郭曙华对以上违法事实亦供认不讳。上述事实有原告的陈述和申辩、现场照片、证人证言等证据证实，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款之规定，现决定对郭曙华处以行政拘留3日。
被告福安市公安局在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据有（即郭曙华无证驾驶案重新处罚及申请国家赔偿卷宗）：
A1、P1传唤证；
A2、P2被传唤人家属通知书；
A3、P3处罚告知笔录；
A4、P4-5复核笔录；
A5、P6-7案件集体讨论记录；
A6、P8-9呈请公安行政处罚审批报告；
A7、P10行政处罚决定书；
A8、P11送达回执；
A9、P12视听资料情况说明；
A10、P13视听资料；
A11、P14-22原始判决材料；
A12、P1-2国家赔偿决定书；
A13、P3-6国家赔偿决定报告书；
A14、P7国家赔偿案件受理审批表；
A15、P8国家赔偿申请受理通知书；
A16、P9国家赔偿申请收讫凭证；
A17、P10-11国家赔偿申请书；
A18、P12-16福安市人民法院判决书；
A19、P17-20宁德市中级人民法院判决书；
A20、P21郭曙华身份证明；
A21、P22送达回执及邮寄证明；
A22、P1受案登记表；
A23、P2行政处罚决定书；
A24、P3呈请公安行政处罚审批报告；
A25、P4呈请延长询问时限审批报告；
A26、P5行政拘留家属通知书；
A27、P6行政拘留回执；
A28、P7现场笔录；
A29、P8-9行政处罚告知笔录；
A30、P10复核工作记录；
A31、P11-13户籍证明；
A32、P14-18询问笔录；
A33、P19-23证人笔录；
A34、P24违法行为人权利义务告知书；
A35、P25违法嫌疑人信息登讫凭证；
A36、P26照片说明；
A37、P27现场示意图；
A38、P28违法嫌疑人无驾驶证证明；
A39、P29-40道路交通行政处罚案件；
原告诉称，2013年3月3日，原告被俩被告非法拘留14天，2013年9月17日该违法行政处罚被福安市人民法院撤销，2014年1月8日终审法院维持原判，2014年10月23日原告向被告申请国家赔偿，要求被告承担对原告的人身自由权损害的直接损失2809.66元和精神抚慰金10000元，并追究相关责任人的法律责任。被告福安市公安局对原告提出的国家赔偿申请迟迟不给答复，直至国家赔偿法规定的最后期限即2014年12月22日通知原告去福安市公安局法制办领国家赔偿决定书，但等原告的却是被告的一份行政处罚决定书，2014年12月23日被告以该行政处罚决定书作为证据折抵之前的非法拘留，作出国家赔偿决定书，违法拘留14天按10天计算，赔偿申请人2006.9元，对申请人的精神抚慰金不予赔偿，对原告提出的其他请求不予答复。首先被告作出的安公赔决字（2014）1号国家赔偿决定书是违背相关法律规定，被告为了减轻自己的赔偿责任，故意拖延时间，制造非法证据，在原告提出赔偿申请后两个月内被告从来没有听取原告的意见或同原告协商，而是一再故意拖延时间为了减轻责任在应当作出赔偿决定的期间没有做决定；第二，该行政赔偿决定书认为原告提出的精神抚慰金没有依据也是错误的，被告的违法拘留行为明显是对原告的报复，该行为不但侵犯了原告的人身自由更是对原告的精神产生严重的伤害，根据《国家赔偿法》第三条和三十五条的规定应当支付相应的精神抚慰金。被告依据违法的安公（甘棠）行罚决字（2014）00098号行政处罚决定书扣除非法拘留的天数是违法，根据《治安管理处罚法》第二十二条规定，违法治安管理行为的追究时效是6个月，原告之前的行为早就超过了6个月，撤销该行政处罚行为的终审判决在2014年1月8日作出，距2014年12月22日整整11月半，而且原告的行为已经受到行政处罚，被告为了减轻自己的赔偿责任作出（2014）00098号行政处罚决定书这是执法目的错误，故该决定书应予撤销。被告作出的（2013）03003号行政处罚决定书已经被终审法院认定为显失公平，原因在于该处罚是甘棠派出所所长高航和甘棠镇政府的书记陈志强相互勾结故意报复上访人员的恶意行为，对我“执法”是滥用职权，该行政行为给原告造成较大的财产损失和严重的精神损害，根据《国家赔偿法》第十六条规定，请求判决俩被告连带赔偿直接损失2809.66元和精神抚慰金10000元。
原告提供证据有：
B1、身份证，
B2、国家赔偿决定书，
B3、行政处罚决定书，
B4、福安市人民法院判决书，
B5、宁德市中级人民法院行政判决书，
以上证据1-5证明原告具备本案诉讼主体资格；
B6、照片，证明原告因为无证驾驶被拘留时，被扣留的赃车都没有被处罚。
被告福安市公安局辩称，2013年3月2日18时30分，原告郭曙华驾驶车牌号为闽J×××××的普通两轮摩托车行至甘棠镇府前路段（甘棠镇区通往南塘村路段），被我局甘棠派出所及罗江交警中队联合执勤民警当场查获，经查原告郭曙华未取得机动车驾驶证，上述事实有原告的陈述和申辩、证人证言、现场照片等证据证实，原告的行为构成无有效机动车驾驶证驾驶机动车，我局根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款之规定，于2013年3月3日对原告分别处以罚款300元、行政拘留13日的处罚，原告不服诉至人民法院。2014年1月8日，宁德市中级人民法院终审判决，认定我局对原告行政拘留的处罚决定显失公平予以撤销。2014年10月23日原告向我局申请国家赔偿。因宁德市中级人民法院作出的撤销我局对原告行政拘留处罚终审判决时，同时亦确认原告未取得驾驶证驾驶机动车的行为违法，在行政拘留处罚被撤销后，我局是否还需对原告的违法行为重做拘留决定，可由我局根据案件调查情况依法自行决定，我局依据法院判决经调查核实，于2014年12月22日，依法以安公（甘棠）行罚决字（2014）00098号行政处罚决定书对原告作出行政拘留3日的处罚决定，原告被重新处罚前因同一违法行为已被行政拘留13日，我局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十九条规定，原行政拘留时间折抵重新作出行政拘留决定的时间，不再对其执行行政拘留，故对折抵后多拘留的10日认定为违法拘留。2014年12月23日，我局根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一项的规定，作出对原告违法拘留10日予以赔偿，按照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，根据国家统计局2014年5月27日公布的数据，2013年城镇非私营单位在岗职工年平均工资数额52379元，日平均工资200.69元，赔偿原告赔偿金2006.9元。原告在收到赔偿决定后未向我局提交国家赔偿金支付申请。综上所述，我局对原告的行政处罚决定与行政赔偿决定，认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告高航未作答辩。
以上证据均经庭审质证，本院综合认证如下：
被告福安市公安局提供的证据A1-A39，原告均对证据真实性有异议，本院经审查认为，被告福安市公安局提供的证据A7、A12，系本案被诉行政行为，属于本案审查对象；被告福安市公安局提供的证据A30，形式要件上存在缺陷，不能作为有效证据；其余证据符合作为证据的三性，可予以采信。原告提供的证据B1-B5，被告福安市公安局无异议，本院予以采信；原告提供的证据B6，形式要件上存在缺陷，不能作为有效证据。
根据原告、被告福安市公安局提供的有效证据结合庭审当事人陈述，可以认定如下事实：
2013年3月2日18时30分许，原告驾驶车牌号为闽J×××××的普通两轮摩托车行至甘棠镇府前路段（甘棠镇区通往南塘村路段），被被告福安市公安局下属机构甘棠派出所及罗江交警中队联合执勤民警当场查获，经查原告未取得机动车驾驶证，即被带回甘棠派出所处理。2013年3月3日，被告福安市公安局作出安公（甘棠）行罚决字（2013）第03003号《行政处罚决定书》，对原告处以行政拘留13天，同时，福安市公安局交通管理大队也对原告违法行为作出安公交决字（2013）第3509812400444955号《行政处罚决定书》，处以罚款300元。事后，原告缴纳了罚款300元。但不服被告福安市公安局作出的安公（甘棠）行罚决字（2013）03003号行政处罚决定，遂诉至本院提出撤销请求。该案经本院审理，于2013年9月17日作出撤销判决，原告及被告福安市公安局不服上诉后，2014年1月8日，经宁德市中级人民法院审理作出终审判决，维持原判。
2014年10月23日，原告向被告福安市公安局申请国家赔偿，被告福安市公安局在作出行政赔偿决定的期间，于2014年12月22日，被告福安市公安局经履行处罚前的告知，对陈述申辩的复核，集体研究讨论等法定程序，重新作出安公（甘棠）行罚决字（2014）00098号行政处罚决定对原告处以行政拘留3日，原告在被重新处罚前因同一违法行为已被行政拘留13日，原行政拘留时间折抵重新行政拘留决定时间，不再对其执行行政拘留，据此，故对折抵后多拘留的10日认定为违法拘留，决定予以行政赔偿。被告福安市公安局于2014年12月23日作出安公赔决字（2014）1号《国家赔偿决定书》，决定赔偿原告赔偿金2006.9元。原告在收到《国家赔偿决定书》后未向被告福安市公安局申请支付，且认为被告福安市公安局重新作出安公（甘棠）行罚决字（2014）00098号行政处罚决定存在违法及应赔付精神抚慰金，遂诉至本院提出上述诉讼请求。
综上所述，本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；……”、第三十三条“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十九条“对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前因同一行为已经被采取强制措施限制人身自由的时间应当折抵。限制人身自由一日，折抵执行行政拘留一日。询问查证和继续盘问时间不予折抵。被采取强制措施限制人身自由的时间超过决定的行政拘留期限的，行政拘留决定不再执行”规定，本案在被告福安市公安局重新作出的处罚决定未被确认违法及原告未提供证据证明被行政拘留对其造成严重损害后果的情况下，被告依据国家统计局公布的2013年城镇非私营单位在岗职工年平均工资数额52379元，日平均工资200.69元，违法拘留按10日计，决定赔偿原告2006.9元，符合相关法律规定。原告主张违法拘留按14日计（其中1日是询问查证时间）请求赔偿直接损失2809.66元及应赔付精神抚慰金10000元，依据不足，不予支持。原告将高航列为被告并要求高航承担连带赔偿责任，于法无据，本院另行裁定。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十三条、第三十五条之规定，判决如下：
驳回原告郭曙华的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。
审 判 长 王耀楠
代理审判员 罗文君
人民陪审员 王丽芳
二〇一五年六月十日
书 记 员 谢巧丹
附本案引用的主要法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；……
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第一百三十九条对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前因同一行为已经被采取强制措施限制人身自由的时间应当折抵。限制人身自由一日，折抵执行行政拘留一日。询问查证和继续盘问时间不予折抵。
被采取强制措施限制人身自由的时间超过决定的行政拘留期限的，行政拘留决定不再执行。