山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁行终1772号
上诉人（原审原告）秦学增，男，汉族，1963年10月24日出生，住青州市。
上诉人（原审原告）秦学刚，男，汉族，1971年8月30日出生，住青州市。
上诉人（原审原告）秦文治，男，汉族，1949年2月10日出生，住青州市。
被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。
委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
上诉人秦学增、秦学刚、秦文治因诉被上诉人山东省人民政府（以下简称省政府）驳回行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2016年9月1日作出的（2016）鲁01行初366号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2012年3月6日，被告作出《关于青州市2011年第十二批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2012]165号），批准征收范围内有原告村土地0.6667公顷。2016年3月23日，原告向被告申请对鲁政土字[2012]165号批复进行行政复议。被告于3月25日收到原告复议申请，并于同日作出行政复议受理决定，于5月20日作出鲁政复驳字[2016]117号驳回行政复议申请决定，认定省政府作出鲁政土字[2012]165号批复后，青州市人民政府（简称青州市政府）于2012年3月13日作出《征收土地公告》（2012年第05号），载明了鲁政土字[2012]165号批复文号及法律法规规定的相关内容，并于同日在北陈村进行了张贴，秦学增、秦学刚、秦文治最迟在2012年3月13日就应当知道该批复内容，原告于2016年3月25日对该批复提起行政复议，已经超过法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回秦学增、秦学刚、秦文治的行政复议申请。原告于5月22日收到该驳回行政复议申请决定。在复议案件审理期间，原告于2016年4月20日，向被告邮寄听证审理申请书，被告收到后未进行听证，也未就该申请单独向原告作出答复。以上事实双方当事人均无争议。
原审法院认为，省政府收到复议申请之后，在法定期限内履行了审查、受理、通知提出答复通知、作出复议决定、送达等法定职责，行政程序符合法律规定。因被诉驳回决定未对原告复议申请作出实体处理，原告要求被告必须依申请举行听证，并对其听证申请作出回复的诉讼请求，并无事实和法律根据。另外，行政复议以书面审查为原则，省政府在诉讼过程中未提交负责人同意或讨论决定相关证据材料，也不违反法律强制性规定。本案审理的焦点问题是，被告认定青州市政府于2012年3月13日作出《征收土地公告》（2012年第05号），载明了鲁政土字[2012]165号批复文号及法律法规规定的相关内容，并于同日在原告村进行了张贴，主要证据是否充足。
关于争议的焦点问题。省政府提交了青州市政府2012年第05号征收土地公告及张贴照片，谭坊国土分局工作证明，北陈村委员会及村民陈万庆、陈来宝、陈文明、陈万军证明。原告认为张贴照片不能显示时间地点，谭坊分局和村委会与征地有利害关系，谭坊分局和村委会负责人以及相关村民均未出庭作证，加之四位村民证言完全一致，不符合常理，故对证据的真实性不予认可。原告关于单位负责人和证人必须出庭作证的意见没有法律依据，四位村民证言虽然主要内容一致，但在张贴位置等问题上的表述存在差异，张贴照片本身虽未能注明时间和地点，但可以显示张贴位置在该村公告栏，且并不违反证据的法定形式，其真实性应当综合其他证据材料予以认定。
村委会系被征收土地所有权人，谭坊分局系征地工作机构，出具的证明具有较高的证明效力，以上两份证明来源与形式合法，与本案具备关联性，且不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十一条第（二）项中“与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人对该当事人所作有利的证言，或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言”，并能和省政府提交的村民证明、征地公告及张贴照片等互相印证，共同证明青州市政府于2012年3月13日作出《征收土地公告》（2012年第05号），载明了鲁政土字[2012]165号批复文号及法律法规规定的相关内容，并于同日在原告所在谭坊镇北陈村进行了张贴。
但上述公告没有确定公告期限，应推定原告自公告张贴之日起10个工作日起知道鲁政土字[2012]165号批复内容，原告于2016年3月23日提起行政复议，已经超过了2年的行政复议申请期限。省政府认定原告于公告张贴之日即2012年3月13知道批复内容，并于2016年3月25日提起行政复议，虽然与事实不符，但明显不会损害原告的权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告秦学增、秦学刚、秦文治的诉讼请求。案件受理费50元，由原告秦学增、秦学刚、秦文治负担。
上诉人秦学增、秦学刚、秦文治不服原审法院判决，上诉请求撤销原审判决，发回重审或依法改判，诉讼费用由被上诉人承担。理由如下：一、原审法院认定上诉人申请行政复议超过法定期限，事实不清，证据不足。公告的张贴照片并非原件，且无拍摄时间，无法证明何人何时张贴，更不能证明青州市人民政府于2012年3月13日在上诉人所在的谭坊镇北陈村张贴的事实。原审法院在证人未出庭接受质询的情况下对被上诉人提交的证人证言予以认可，属证据审核认定有误，查明的事实不清。综上，现在证据无法形成完整证据链证明上诉人自2012年3月23日就知道被诉行政行为的内容。二、上诉人在法定期限内提起复议请求，被上诉人具有受理上诉人行政复议请求的法定职责。上诉人通过政府信息公开申请于2016年3月7日获知涉案行政行为，在法定60日的期限内提起的复议请求。三、征地过程中并未保障农民的知情权，以致农民土地被少批多占。四、原审法院适用法律错误。
被上诉人省政府向本院提交书面答辩意见称，省政府作出的鲁政复驳字［2016］117号《驳回行政复议申请决定书》程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确，原审判决合法正确。
各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”本案中，省政府于2012年3月25日收到上诉人的行政复议申请，于同日作出行政复议受理决定，于5月20日作出驳回行政复议申请决定，并邮寄送达给上诉人，程序符合法律规定。上诉人主张其申请听证而省政府未组织听证违法，未提交法定负责人同意或讨论决定相关材料违法。现行法律对行政复议程序中听证程序和提交法定负责人同意或讨论决定相关材料没有强制性规定，故省政府未组织听证、未提交法定负责人同意或讨论决定相关材料并不违法。
省政府提交的青州市政府2012年第05号征收土地公告及张贴照片、谭坊国土分局工作证明、北陈村委会及四位村民的证言等证据符合证据的法定形式。公告张贴照片原件在原审庭审时已经出示，照片本身虽未注明时间和地点，但可以看出公告张贴在北陈村公告栏。谭坊国土分局和北陈村委会出具的证明、公告张贴照片、四位村民的证言、青州市政府2012年第05号征收土地公告等证据相互印证，能够证明青州市政府于2012年3月13日作出青州市政府2012年第05号征收土地公告，并于同日张贴的事实。关于上诉人主张的证人未出庭接受质询不应对证人证言予以认可的问题，四位村民的证言与其他证据能够相互印证，原审法院予以认可并无不当，上诉人的主张本院不予支持。青州市政府2012年第05号征收土地公告载明了鲁政土字［2012］165号批复文号及法律法规规定的相关内容，因未规定公告期限，应当推定上诉人自公告之日起合理期限届满后知道征地批复内容。上诉人于2016年3月23日提起行政复议，距离公告张贴之日已经4年有余，扣除公告的合理期限，上诉人的行政复议申请明显超过2年的法定申请期限。原审法院关于省政府认定上诉人于公告张贴之日知道批复内容，于2016年3月25日提起行政复议，虽与事实不符，但明显不会损害原告权利的认定，本院予以认可。
本案被诉行政行为是省政府作出的驳回行政复议决定，上诉人主张征地过程中并未保障农民的知情权，以致农民土地被少批多占的问题不属于本案的审理范围，本院不予审查。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人秦学增、秦学刚、秦文治的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人秦学增、秦学刚、秦文治共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王海燕
代理审判员 杜钰越
代理审判员 曲俊鹏
二〇一七年二月六日
书 记 员 孟 真