四川省宜宾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）川15行终34号
上诉人（原审原告）邓南君，男，1965年11月出生，居民，住四川省江安县。
被上诉人（原审被告）江安县国土资源局。住所地四川省江安县江安镇竹都大道东段，�一社会信用代码115112230087165055。
法定代表人王洪刚，局长。
委托代理人王永江，四川蜀南律师事务所律师，执业证号15115198610328259。
上诉人邓南君因土地行政征收一案，不服四川省江安县人民法院（2017）川1523行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院认定事实：江安县人民政府根据四川省人民政府川府土〔2016〕749号《关于江安县2016年第1批城市建设用地的批复》，于2016年11月17日作出征收土地公告，征收包括邓南君房屋所在地的江安镇小坝村××组集体土地2.9555公顷。2017年1月9日，江安县国土资源局作出征地补偿安置方案并公告。2014年8月26日，江安县国土资源�所属的土地收购储备中心与江安镇小坝村××组签订了《国家建设征收集体土地补偿安置协议书》，并将土地补偿三费共13868219元向村民组支付，邓南君领取了土地补偿费178700元。邓南君家庭共有人口4人，其房屋座落在江安镇小坝村××组，登记房屋面积338.44平方米，为砖混结构。土地收购储备中心于2015年3月10日，在邓南君参加下对邓南君房屋及附属设施进行了丈量和清点，邓南君在征地拆迁建筑物清点丈量登记表及建、构筑物补偿计算表上签字予以确认，后双方在涉及具体补偿事宜时未能达成一致意见，导致双方没能签订安置补偿协议，2017年1月16日，土地收购储备中心依据丈量清点结果和补偿标准，向邓南君发出了江土储补通〔2017〕3号《房屋拆迁安置补偿通知书》，决定在江安镇××小区安置邓南君120平方米住房一套，补偿邓南君剩余房屋和其他建构筑物补偿费228990元，并于2017年6月27日将此补偿款转入江安县土地和房屋征收征用工作服务中心农行账户，可供邓南君随时支取，邓南君对该通知书未提出异议，但至今没有搬迁。江安县国土资源局认为已对邓南君进行了安置和补偿，邓南君没有交出土地的行为违反了土地管理法规，遂作出本案所涉《责令交出土地决定书》并送达邓南君。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……”之规定，江安县国土资源局作出《责令交出土地决定书》是其法定职责，是本案适格被告。邓南君是该行政行为的相对人，具有本案行政诉讼原告的诉讼主体资格。
人民政府征收集体所有土地的行为是一个较为复杂的行政行为，各级政府及部门在各自权限范围内予以实施，故仅对本案中江安县国土资源局作出《责令交出土地决定书》的合法性进行审查。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行……”。行政机关在实施征地拆迁工作中作出责令交出土地决定的，应当参照上述规定的条件执行。本案中，在涉及邓南君房屋及其他附属设施进行安置补偿时，含邓南君使用的集体土地在内的江安镇小坝村河咀组的集体土地已被省人民政府批准征收，江安县人民政府据此公告了《江安县人民政府征收土地公告》，江安县国土资源局按照程序将《江安县国土资源局征地补偿安置方案公告》进行了公告，江安县土地收购储备交易中心已与江安镇小坝村××组签订了《国家建设征收集体土地补偿安置协议书》，并将征收土地的“三费”拨付完毕，证明征收工作已经付诸实施。江安县土地收购储备交易中心向邓南君发出了《房屋拆迁安置补偿通知书》，并对邓南君进行了安置房和补偿金方式的补偿安置，将相应补偿款存入了特定账户，待邓南君随时支取，本案系邓南君拒绝接受安置补偿。土地被征收后，邓南君应该依照法律规定及时交出土地，由于邓南君至今没有交出土地，致使该征收工作不能正常进行，江安县国土资源局据此依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定作出《责令交出土地决定书》的事实清楚，程序合法，证据确实充分，适用法律法规正确。
对邓南君提出对江安县国土资源局的《征地安置补偿方案》不知情的理由，经一审审理查明江安县国土资源局已将该方案进行公告，且邓南君已在所在村民小组领取了征收土地的青苗费和土地补偿费，应视为邓南君已知晓；对邓南君就江安县人民政府的土地征收行为提出的质疑，因该权利应由该集体经济组织行使，故邓南君的该主张不属本案审查范围。对�邓南君提出其被拆迁的房屋所在村已经纳入城市规划，应参照国有土地上的房屋标准进行补偿；对其房屋江安县国土资源局采用的补偿标准仍按2012年的规范性文件进行计算的意见，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，故补偿标准问题不属本案审查范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回邓南君请求撤销江安县国土资源局作出的江土征字〔2017〕10号《责令交出土地决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由邓南君负担。
邓南君上诉请求：1.依法撤销四川省江安县人民法院（2017）川1523行初15号行政判决，并依法改判或发回重审；2.本案一二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1.江安县土地收购储备交易中心与江安县江安镇小坝村××组签订《国家建设征收集体土地补偿安置协议书》和《征收土地地面建筑物和附着物补偿合同书》的时间分别是2014年8月和10月，均系四川省人民政府征地批准文件作出之前签订，违反法定程序，不能成为后续责令上诉人交出土地的合法性依据；2.被上诉人对上诉人进行补偿安置所依据的江府发(2013)87号《江安县征地拆迁补偿安置办法（暂行）》文件只有二年的有效期，现已失效，不能作为补偿安置的依据。
被上诉人江安县国土资源局答辩称，其按照江安县人民政府的城市建设土地利用规划先行与村民小组签订相关补偿安置协议并预先支付相关土地补偿费的行为没有违反相关法律的规定，对于上诉人实施的责令交出土地的行政行为是在相关征地手续程序办�完毕后才作出的，程序合法。因此一审判决查明的事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求依法驳回。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案中的争议焦点是江安县国土资源局作出的江土征字〔2017〕10号《责令交出土地决定书》是否合法的问题，现结合上诉人的上诉理由综合评判如下：1.关于江安县国土资源局是否有权作出《责令交出土地决定书》的问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……”规定，江安县国土资源局有权作出《责令交出土地决定书》。2.关于江安县国土资源局作出的江土征字〔2017〕10号《责令交出土地决定书》程序是否合法的问题。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定，县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行……”。参照上述规定，土地征收部门在责令被征收人交出土地之前，应当依法将被征收人可获得的安置补偿款支付完毕。本案中，案涉土地已经四川省人民政府批准征收，但土地征收部门未能与邓南君就有关房屋征收补偿达成一致意见，土地征收部门依据补偿安置方案确定的标准对邓南君应获得的补偿安置内容进行测算后，虽将测算结果告知了邓南君，但未及时支付相应的安置补偿款。江安县国土资源局于2017年3月3日依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出《责令交出土地决定书》，并于同日向邓南君送达，但涉及邓南君的房屋补偿款，江安县国土资源局于2017年6月27日才转入江安县土地和房屋征收征用工作服务中心农行账户供邓南君随时支取。因此，江安县国土资源局在其应先履行的安置补偿款支付义务未实际履行完毕的情况下，就对邓南君作出《责令交出土地决定书》的程序不当。此后，江安县国土资源局已实际履行了该补偿款的支付义务，其程序上的瑕疵属于轻微违法,但对邓南君的权利不产生实际影响。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定，依法应当确认违法，但不撤销该行政行为。3.关于上诉人邓南君提出江安县土地收购储备交易中心与江安县小坝村河咀组签订《国家建设征收集体土地补偿安置协议书》和《征收土地地面建筑物和附着物补偿合同书》的时间均在四川省人民政府征地批准文件作出之前签订，违反法定程序的问题。本院认为，与江安县土地收购储备交易中心签订《国家建设征收集体土地补偿安置协议书》和《征收土地地面建筑物和附着物补偿合同书》的主体江安镇小坝村××组，因此对该行政行为提起行政诉讼的主体应江安镇小坝村××组，上诉人邓南君无权就江安县人民政府的征地行为提起行政诉讼，因此，邓南君的此�诉理由不能成立。4.关于邓南君提出江府发(2013)87号《江安县征地拆迁补偿安置办法（暂行）》文件已失效，不能再以该文件中确定的标准对上诉人进行补偿安置的问题。本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，故补偿标准问题不属法院本案审查范围，上诉人邓南君的此上诉理由不能成立。
综上所述，一审判决认定事实清楚，但适用法律不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销四川省江安县人民法院（2017）川1523行初15号行政判决；
二、江安县国土资源局于2017年3月3日作出并向邓南君送达的江土征字〔2017〕10号《责令交出土地决定书》违法。
一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，合计100元，由江安县国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈淑玉
审判员 李红彬
审判员 唐福均
二〇一八年四月二十六日
书记员 匡小玲