山西省晋城市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）晋市法刑终字第99号
原公诉机关沁水县人民检察院。
上诉人（原审被告人）赵XX，男，1972年9月19日出生，汉族，山西省沁水县人，初中文化，沁水县XX村村民委员会委员。无前科。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2014年5月9日被沁水县公安局刑事拘留，同年5月14日被依法逮捕，同年6月10日被沁水县公安局取保候审。
原审被告单位沁水县XX村村民委员会，组织机构代码：79420096-X，单位地址：沁水县XX村，法定代表人：王虎生。
诉讼代表人王虎生，男，1962年9月14日出生，汉族，中共沁水县XX村党支部代理书记。
原审被告人赵XA，男，1971年10月23日出生，汉族，山西省沁水县人，高中文化，沁水县XX村村民委员会主任。无前科。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2014年5月9日被沁水县公安局刑事拘留，同年5月14日被依法逮捕。2015年3月8日经晋城市中级人民法院决定取保候审。
沁水县人民法院审理的沁水县人民检察院指控原审被告单位沁水县嘉XX村村民委员会、被告赵XA、赵XX犯非法占用农用地罪一案，于2014年12月19日作出（2014）沁刑初字第116号刑事判决。宣判后，被告人赵XX不服，提出上诉。本院受理本案后，依法组成合议庭，经阅卷，讯问被告人，决定不开庭审理本案。本案现已审理终结。
原审经审理查明：被告人赵XA2008年l2月担任沁水县XX村村民委员会主任之后，有村民向其反映住房困难问题，要求村委会予以解决。2012年8月，被告人赵XA组织召开村民委员会研究占用武安小学附近空地作为宅基地为村民修建住房，后赵XA和赵XX多次到沁水县国土资源局嘉峰国土资源所咨询关于办理宅基地审批的事宜，但一直未上报资料进行审批。
2014年2月，在未经国土部门批准的情况下，被告人赵XA组织召开村委会议，决定占用XX村0089／013号耕地让村民建设住房，会议决定由赵XX负责宅基地的划线和安排工作。之后被告人赵XX为XX村41户村民在0089／013号耕地上划分了庭院式住房的宅基地。2014年3月17日，XX村部分村民在赵XX所划分的地点上开始修建房屋。沁水县国土资源局发现XX村未经批准占用耕地修建居民住房后，于3月18日向XX村村民委员会发出责令停止违法行为通知书和责令改正违法行为通知书，并派出工作人员前往现场进行制止，但未能使非法占地修建住房的行为停止。XX村村民委员会也未制止村民的修建行为，直至同年5月公安机关立案侦查。
2014年5月17日，经晋城市土壤肥料工作站实地勘查，确定XX村建房地块所含耕地遭到破坏，已不具备农业生产条件。
2014年7月2日，经山西金策司法鉴定所鉴定，XX村村民建房占用土地16.445亩，其中耕地10.467亩。
认定上述事实的证据有：
书证
（1）被告人赵XA、赵XX的户籍证明、任职报告、XX村第九届村民委员会选举结果报告单，证明其二人的个人基本情况和任职情况。
（2）XX村村委会会议记录，证明2012年8月27日，XX村村委会会议研究决定根据本村村民住房困难的申请情况向国土部门请求落实划分庭院式住房。
（3）沁水县国土资源局责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书、调查笔录、调查报告、现场照片、涉嫌犯罪案件移送书、沁水县公安局受案登记表、立案决定书等，证明：发现XX村村民在村委会的同意下违法修建庭院式住房的情况后，沁水县国土资源局于2014年3月18日、3月28日向XX村村委和建房的村民发出通知书，责令停止违法占地建房的行为，在现场进行了公告，并派出执法人员前往现场制止，但执法人员和车辆遭到村民围攻，制止无效。3月19日、28日沁水县国土资源局两次向沁水县人民政府紧急报告，4月1日向晋城市国土资源局紧急报告。2014年5月5日将本案移送公安机关处理。沁水县公安局于5月6日立案侦查。
（4）XX村土地利用现状图、沁水县嘉峰镇土地利用总体规划（2006-2020年），证明0089／013号土地规划为耕地。
（5）XX村村民委员会2014年2月28日给嘉峰国土资源中心所出具的情况说明（韩XX提供），证明2014年2月28日被告人赵XA将该情况说明送到嘉峰镇国土所韩XX手中，该情况说明中提到村民占用的土地图斑号为98／202和89／013。
（6）晋城市土壤肥料工作站关于沁水县XX村耕地损毁实地勘察认定情况的说明、晋城市土壤肥料工作站组织机构代码证、证明材料，证明2014年5月17日经晋城市土壤肥料工作站实地勘查，确定XX村建房地块所含耕地确实遭到破坏，已不具备农业生产条件。
2、证人证言
（1）证人冯XX、韩XX的证言，证明：2012年9月起，XX村村委主任赵XA数次找到冯XX、韩XX，口头要求办理XX村东边空地的宅基地审批手续。赵XA曾拿了一张XX村土地现状图复印件让其看图纸。冯XX告诉赵XA提供相关的手续，但之后赵XA并未提供任何手续。2014年3月17日，XX村村民在没有获得审批手续的情况下开始非法占用土地修建房屋。
（2）证人赵XB、赵XC、郭XX的证言，证明2012年8月，XX村村委开会研究占用武安小学附近空地给村民建房，并向嘉峰国土所商议办理宅基地审批手续的事情，始终未获得许可。2014年2月至今，在未经沁水县国土资源局批准的情况下，村委主任赵XA提议占用XX村小学附近空地让村民建设住房，决定由赵XX负责宅基地的划线和安排工作，获得赵XB、赵XC的同意。2014年3月，该地块开始建设施工，并被国土部门阻拦。
（3）证人王X、赵XD、宋XX、赵XE、赵XF的证言，证明2014年2月，赵XX带领本村村民赵XF、王XX在武安小学附近空地给村民划线分宅基地，先后划定了41块宅基地，每家的地基都是10米乘以13.3米。赵XX在划线时向村民提出规划标准，要求村民按规划要求建房。然后分到宅基地的村民开始下根基建房。那块地在建房之前是荒地。
3、被告人供述与辩解
被告人赵XA、赵XX的供述与辩解，证明：2008年l2月赵XA担任XX村村民委员会主任之后，陆续有村民反映住房困难，请求村委会予以解决。2012年8月赵XA组织召开村民委员会研究占用武安小学附近空地为村民修建住房，后赵XA和赵XX多次到嘉峰国土所咨询关于办理审批宅基地的审批手续的事情，始终未获得国土所的许可，也一直未上报材料进行审批。2014年2月，在未经批准的情况下，赵XA多次组织赵XX、赵XB等村委成员召开村委会议，决定占用XX村小学附近空地（包括0089／013号耕地）让村民先建设住房再办理审批手续，由赵XX负责宅基地的划线和安排工作。之后被告人赵XX为XX村41户村民在该块土地上划分了宅基地。村民们在赵XX所划分的地点上开始修建住房。同年3月国土部门前去制止村民的修建行为，但没能制止得了。收到国土部门的责令停止违法行为通知书后，赵XA等村委成员也未对村民的修建行为予以制止，直至同年5月。
4、鉴定意见
山西金策司法鉴定所晋金策鉴字（2014）第03号沁水县XX村建房占地测绘司法鉴定意见书，证明2014年7月2日，经鉴定，XX村村民建房占用土地16.445亩，其中耕地10.467亩。
5、勘验、检查笔录
沁水县公安局现场勘验笔录、现场图、照片，证明本案XX村非法占地修建房屋的现场情况。
证明本案事实的上述证据均经当庭查证属实，证据来源合法，内容客观、真实，与被证明的案件事实具有关联性，本院予以采信。
原判认为，被告单位沁水县XX村村民委员会违反土地管理法规，非法占用耕地10.467亩用于村民修建房屋，造成耕地大量毁坏，被告单位的行为构成非法占用农用地罪。被告人赵XA作为XX村村民委员会主任，被告人赵XX作为XX村村民委员会委员，组织、实施非法占用农用地的行为，其二人系被告单位直接负责的主管人员和直接责任人员，均构成非法占用农用地罪。公诉机关沁水县人民检察院指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第五十二条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决：一、被告单位沁水县XX村村民委员会犯非法占用农用地罪，判处罚金10万元；（罚金在判决生效后五日内缴纳。）二、被告人赵XA犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金1万元；（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年5月9日起至2015年3月8日止。罚金在判决生效后五日内缴纳。）三、被告人赵XX犯非法占用农用地罪，判处拘役五个月，并处罚金5000元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金在判决生效后五日内缴纳。）
原审被告人赵XX上诉理由：1、原判认定其明知本案中所占用的土地是农用地的事实与客观事实不符，其并不知道本案中所占用的土地是农用地。2、原判认定其在村委安排下将本案中所占用的土地分配给村民修建房屋造成农用地大量毁坏的后果与本案事实不符，其行为并没有造成农用田大量毁坏的后果。
二审经审理查明事实及证据与一审一致。
本院认为，原判认定事实清楚，证据确实充分，定性准确，量刑适当，审判程序合法。原审被告人赵XX所提上诉理由没有事实证据支持，于法无据，不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 张福祥
审判员 翟春祥
审判员 秦树杰
二〇一五年三月十一日
书记员 郭红霞