四川省三台县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）川0722刑初383号
公诉机关三台县人民检察院。
被告人王玉梅，女，四川省三台县人，汉族，初中文化，无业。因涉嫌扰乱国家机关工作秩序罪，2016年7月8日被三台县公安局刑事拘留，2016年7月22日经三台县人民检察院批准逮捕，同日由三台县公安局执行逮捕。现羁押于绵阳市看守所。
三台县人民检察院以三检刑诉（2016）357号起诉书指控被告人王玉梅犯扰乱国家机关工作秩序罪，于2016年11月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年11月21日公开开庭审理了本案。三台县人民检察院指派检察员蒋某某出庭支持公诉，被告人王玉梅到庭参加诉讼。现已审理终结。
三台县人民检察院指控：2007年2月2日，三台县人民法院以被告人王玉梅违法变卖查封财产，对王玉梅作出司法行政拘留十五日并处罚款一千元，后王玉梅以三台县人民法院违法拘留为由，向绵阳市中级人民法院申诉要求国家赔偿，2010年10月21日绵阳市中级人民法院赔偿委员会（2010）绵法委赔字第2号决定书对王玉梅进行了国家赔偿，王玉梅于2010年12月21日领取了1881.45元国家赔偿。2011年9月15日王玉梅收到三台县人民法院困难补助30000元后，向人民法院承诺不再向政府、政法机关提任何要求。后王玉梅又向四川省高级人民法院提出国家赔偿，2014年8月26日，被四川省高级人民法院予以驳回。2015年6月19日，王玉梅又以三台县人民法院违法拘留为由，向最高人民法院提出国家赔偿，被最高人民法院予以驳回。2010年4月至2016年7月，王玉梅先后多次前往北京、中南海周边及天安门地区非法上访，其中2014年10月8日、2014年12月9日、2015年6月30日，2015年12月14日、2016年1月12日、2016年7月1日分别6次被北京市公安局挡获并训诫，2015年12月11日、2016年1月22日被三台县公安局行政处罚拘留两次。王玉梅非法上访期间，当地党委政府及其相关部门和多名国家机关工作人员到北京等地将其接回居住地，并从政府的多个职能部门先后抽调多名工作人员做王玉梅思想工作，对其进行稳控和宣传工作，致使抽调的多个职能岗位的工作长期无法正常履行职责，严重影响了当地党委政府的正常工作秩序，王玉梅多次无理非法上访的行为已经在当地群众中引起恶劣的影响。
公诉机关认为，被告人王玉梅的行为应当以扰乱国家机关工作秩序罪追究其刑事责任。
被告人王玉梅对公诉机关指控的事实提出如下辩解意见：上访是事实，但自己是走正常渠道上访，认为不构成扰乱国家机关工作秩序罪。
经审理查明，2004年2月14日，被告人王玉梅之夫唐某某驾驶自有的拖拉机给任某某拉水泥，在返回途中发生车祸至任某某受伤，双方为医疗费给付未达成协议，任某某将唐某某起诉到三台县人民法院，经法院判决由唐某某给任某某赔偿医疗等费用，唐某某不服三台县人民法院判决，上诉至绵阳市中级人民法院，二审判决后，唐某某拒绝履行判决所确定的给付义务。2006年三台县人民法院对唐某某拥有的拖拉机予以查封，2007年1月在法院准备对查封的拖拉机强制执行时发现拖拉机已经被卖，王玉梅承认是她将拖拉机变卖。2007年2月2日，三台县人民法院以王玉梅变卖查封物为由，对王玉梅行政拘留15日，并罚款一千元。此后，被告人王玉梅以三台县人民法院违法拘留为由，向绵阳市中级人民法院申诉要求国家赔偿。2010年10月21日绵阳市中级人民法院赔偿委员会以（2010）绵法委赔字第2号决定书对王玉梅进行了国家赔偿，王玉梅于2010年12月21日领取了1881.45元国家赔偿款。2011年9月15日王玉梅收到三台县人民法院司法救助款30000元后，承诺不再向政府、政法机关提任何要求。后王玉梅又向四川省高级人民法院、中华人民共和国最高人民法院提出国家赔偿，被四川省省高人民法院、最高人民法院予以驳回。2010年4月至2016年7月，王玉梅先后多次前往北京，在中南海周边及天安门地区非法上访，其中2014年10月8日、2014年12月9日、2015年6月30日、2015年12月4日、2016年1月12日、2016年7月1日6次被北京市公安局挡获并训诫，于2015年12月11日、2016年1月22日分别被三台县公安局行政处罚拘留两次。
王玉梅非法上访期间，当地党委政府及相关部门和多名国家机关工作人员，耗费大量资金到北京等地将其接回居住地，并从政府的多个职能部门先后抽调多名工作人员做其思想工作，对其进行稳控和宣传工作，致使被抽调职能岗位的工作长期无法正常履行职责，严重影响了当地党委政府的正常工作秩序。
上述事实有经当庭质证的下列证据证实：
1.立案决定书，证实了本案的案件揭发情况。
2.抓获经过，证实被告人王玉梅到案情况。
3.拘留证、逮捕证，证实被采取强制措施的情况。
4.某乡人政府因王玉梅上访，给王玉梅发放的临时救助，困难补助，儿子上学以及送返王玉梅回原籍的费用171857.2元。
5.四川省绵阳市中级人民法院赔偿委员会决定书（2009）绵赔字第2号，决定由赔偿义务机关三台县人民法院赔偿请求人王玉梅国家赔偿金1881.45元，王玉梅于2010年12月21日的领取票据。
6.四川省高级人民法院赔偿委员会驳回王玉梅申请通知书。
7.领条，证实王玉梅领取三台县人民法院司法救助金25000元。
8.王玉梅承诺书，证实王玉梅承诺在领取救助金后不再上访、信访。
9.训诫书，证实王玉梅在2014年10月8日、2014年12月9日、2015年6月30日、2015年12月4日、2016年1月12日、2016年7月1日六次被北京市公安局城西分局府右街派出所训诫，并通知某乡人民政府将其送返。
10.行政处罚决定书，证实王玉梅在2015年12月11日、2016年1月22日被三台县公安局行政拘留2次。
11.中华人民共和国最高人民法院赔偿委员会2015年6月19日驳回王玉梅的赔偿申请。
12.情况说明，证实王玉梅在北京上访期间不听从绵阳市工作组的安排，大吵大闹，在滞留北京期间多次非正常上访。
13.某乡人民政府关于申请依法对进京非访人员王玉梅予以依法处理的请示，王玉梅从2010年至2016年先后14次到北京非法上访，乡人民政府先后安排大量人员到三台、绵阳、成都、北京等地接返王玉梅，乡政府其他工作无法向前推进，无力搞好某乡经济建设及发展。使乡政府的大量精力都投入到王玉梅的信访维稳工作当中。
14.证人曾某证言，证实自己在某乡任副乡长，2016年1月16日至20日到北京接王玉梅，耽误交通安全工作进度，被县交管办通报批评。
15.证人岳某某的证言，证实2016年7月正是征兵工作全面开展的时候，7月4日至7日到北京接王玉梅导致在此期间征兵工作无法正常开展。
16.证人杨某某的证言，证实2009年4月至2016年6月在某乡任党委书记。王玉梅是某乡一个重点上访人员，从2009年下半年开始上访，到自己离任某乡书记时王玉梅还在上访。王玉梅上访的起因是她老公唐某某在开拖拉机时，搭乘了任某某发生车祸，任某某受了伤，双方未达成协议，任某某就将唐某某起诉到三台法院，经法院判决唐某某给任某某赔偿11000余元，唐某某不服随即上诉，二审改判唐某某给付任某某8000元，后王玉梅又不服，也不执行法院判决。2006年法院对唐某某拥有的拖拉机予以查封，要求唐某某尽快履行法院判决。2007年1月底法院准备对查封的拖拉机强制执行，发现拖拉机已经被卖，王玉梅承认她将拖拉机卖了。然后法院以违法变卖查封财产为由，对王玉梅行政拘留15日，并罚款一千元。王玉梅被执行完拘留后，向法院提起国家赔偿的诉求。王玉梅说，并非是自己将拖拉机卖了，在法院调查时的询问笔录上，承认卖了是说的气话，笔录内容不属实。某乡政府将王玉梅的户口全部转移到街上，然后给他们家解决低保，给她儿子上幼儿园解决了费用，法院也给王玉梅解决了2万多元，省高院也给了1万元司法救助，最后王玉梅向省法院、最高法院申诉均被驳回。2009年后王玉梅就开始进京上访，特别是2015年去了五六次，到北京去接王玉梅和给王玉梅的救助花了十几万元，这些钱都是某乡的公共经费，接王玉梅的花费基本上是从某乡的办公经费里挤出来的，导致政府办公经费不足。为了到北京接王玉梅，给某乡政府的工作造成了严重影响，如副书记王大兴主要分管财政和农业工作，财政所这一方面的工作和农村秸秆禁烧工作就经常推进不走；分管武装部工作的岳某某去北京接王玉梅，导致未完成征兵任务，分管文卫教育的秦某到北京接王玉梅导致某乡的环境治理工作推迟了很长时间，场镇居委会的刘某某、王某某一年365天都要注意王玉梅条约的行踪，经常使他们两人手忙脚乱。
17.证人曾某1的证言，证实2015年3月18日到某乡任乡长，记得王玉梅一共到北京上访6次，每次都是到天安门、中南海那些地方上访。这六次王玉梅都是被北京驻京办安排人送回来的，乡上也安排了相关人员接洽并支付接送王玉梅的费用。2016年的两次，第一次是安排副乡长曾某和派出所冷某到北京接的，第二次是副乡长岳某某和派出所冷某到北京接的。王玉梅每次到北京后，不配合工作人员的工作，王玉梅的非法上访严重影响了某乡政府的工作开展，不仅要对王玉梅进行宣传稳控工作，还要安排工作人员到北京接访，造成我们工作人员的工作无法正常开展，使政府的稳控压力增大，政府公信办降低，比如2016年7月1日岳某某主要是做2016年的新兵应征入伍宣传动员工作，但是因为王玉梅到北京非法上访，乡上又安排不出来其他同志去北京接王玉梅，所以岳某某就耽误了新兵应征入伍的宣传和动员工作，导致没有完成今年新兵上站体检任务，被县上批评，副乡长曾某2016年1月份到北京接王玉梅，导致他分管的村社通路“一事一议”验收工作滞后，资料准备不充分，被县财政局批评，到北京接王玉梅共花费10多万元。这些钱占用了村社干部工资，办公经费，民政救助资金，导致政府工作无法正常有序的开展。
18.证人岳某某的证言，证实绵阳市中级人民法院于2010年12月21日以（2010）绵法委赔字第2号，由赔偿义务机关三台县人民法院赔偿王玉梅国家赔偿1881.45元（王玉梅已领取）证明王玉梅的申诉理由已得到解决，并且在2011年12月23日领取了三台法院司法救助金和省法院给予的困难救助后，某乡党委政府落实了低保和临时生活救助，解决其子女学前教育问题，但王玉梅从2010年去北京非法上访十多次，自己到北京去接了王玉梅三次，王玉梅非法上访严重影响了某乡政府的工作推进。整个政府只想到维稳去了，对其他工作考虑就少了。王玉梅经常去北京也影响到北京相关单位的秩序。整个某乡政府为了去北京接王玉梅返回，安排了大量的人力，花费了大量财力。每次至少两名工作人员，时间至少一周。严重影响到乡政府的工作安排。
19、证人罗某某、王某某、刘某某的证言，证实王玉梅非法上访的行为，严重影响了某乡党委政府的正常工作，秩序，迫使当地党委政府耗费大量物力财力去北京将王玉梅接回。且王玉梅多次无理非法上访的行为在某乡群众中引起恶劣的影响。
20.被告人王玉梅供述，证实自己的问题中院和高院都给驳回了，实在是没有办法，所以就只有往中南海等地去上访，自己现在无家可归，也没有能力抚养儿子，所以就到北京、天安门、中南海上访有10多次，具体时间记不清了，去北京后回四川有时候是当地政府的人和当地警察来接的，有时候是驻京办的人送的，三台法院给了自己司法救助金25000元，及省高院的困难补助20000元，某乡政府给自己和儿子办理了低保。在北京听驻京办的人说过到天安门及中南海上访是违法的。北京警察没有给训诫书，自己在北京马家楼看到过一次。他们发单子的意思就是叫自己不要到天安门、中南海那里去上访。
21.四川省工作组信访案件移交表，工作组将王玉梅上访定性为“非正常上访”。
22.绵阳市信访工作情况说明，2016年7月王玉梅到中南海周边进行非正常上访，被北京市府右街派出所拦获送往马家楼接济服务中心，后经绵阳市工作组协同省工作组将其接至分流中心，工作组多次给其做工作，王玉梅大吵大闹根本不听，仍滞留在省驻京办分流中心。2016年上半年王玉梅滞留北京期间，多次到敏感地区非正常上访。
23.三台县某乡政府关于历年来王玉梅使用资金明细、单据。
24.人口信息，证实王玉梅身份信息。
本院认为，被告人王玉梅在其上访事由已经得到依法解决后，仍多次到北京天安门等地区非正常上访，严重扰乱了国家机关的工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成恶劣的社会影响，造成严重后果，其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪。公诉机关指控的事实、罪名成立。被告人王玉梅所提是走正常渠道上访，不构成扰乱国家机关工作秩序罪的辩解，与本院查明的事实不符，不予采纳。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款的规定，判决如下：
被告人王玉梅犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑二年。
（刑期从判决执行之日起计算；判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年7月8日起至2018年7月7日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省绵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈晓斌
人民陪审员 王琴芳
人民陪审员 唐安华
二〇一七年五月十六日
书 记 员 王 坤