浙江省开化县人民法院
民 事 判 决 书
（2009）衢开民初字第322号
原告：黄××高速公路××工程建设指挥部。
代表人：金某。
委托代理人：徐某某。
被告：程甲。
委托代理人：程乙。
原告黄××高速公路××工程建设指挥部为与被告程甲
房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，于2009年8月5日立案受理，
本院依法组成合议庭。因本案案情复杂，经批准，本案延长审
理期限9个月。于2009年10月27日、2010年9月26日两次公开开
庭进行了审理。在第一次庭审时原告黄××高速公路××工程
建设指挥部委托代理人徐某某、被告程甲委托代理人程乙到庭
参加诉讼；第二次庭审时，原告黄××高速公路××工程建设
指挥部委托代理人徐某某到庭参加诉讼，被告程甲经本院合法
传唤无正当理由拒不到庭。本案经审判委员会讨论决定，现已
审理终结。
原告黄××高速公路××工程建设指挥部起诉称：2007
年4月，因黄衢南高速公路开化段项目建设的公共利益需要，
原告作为申请拆迁人，根据建设项目批准文件、建设用地规划
许可证、国有土地使用权批准文件等，向开化县规划建设局提
出城市房屋拆迁申请，经法定程序，开化县规划建设局向原告颁发了开拆许字（2007）第3号《房屋拆迁许可证》，原告取
得了拆迁人资格。2007年4月11日，开化县规划建设局发布城
市房屋拆迁公告，将拆迁范围、拆迁期限等有关事项进行了公
告。被告所有的位于开化县××路××桥××号的房屋属于核
准的拆迁范围内。
根据拆迁有关法律规定，原告将房屋拆迁工作全部委托
拆迁单位“开化县拆迁安置事务所”实施拆迁。在拆迁期间，
开化县拆迁安置事务所代表原告进行工作，并分别与拆迁范围
内的各被拆迁人签订拆迁补偿安置协议。2007年5月28日，开
化县拆迁安置事务所与被告程甲在平等、自愿、协商一致的基
础上签订了《城市房屋拆迁补偿安置协议书产权调换协议》。
协议约定：被告愿意服从城市建设需要，同意将座落于开化县
城关镇城东卷桥弄29号房屋交给原告拆除；原告补偿被告各项
费用348240.12元；被告选择原告提供的开化县愚泰房地产开
发有限公司开发的凤某花某的现房183.54平方米为安置用房，
价款为277851.06元；被拆除房屋与安置用房差价款70389.06
元，原告于2007年6月7日前结清；被告于2007年7月27日前搬
迁腾空房屋，经原告确认，旧房由原告拆除等条款。该协议经
双某签名盖印，各执一份。协议签订后，原告按协议全面履行
了义务，被告也领取了补偿款项。之后，被告一直不肯搬迁腾
空房屋，原告方多次上门耐心劝导、催促，被告均找各种借口
拖延搬迁。至今，被告仍占用房屋拒不搬出。原告认为：被告
程甲拒不搬迁腾空房屋的行为，已违反了双某的协议约定，侵
害了原告的合法权益，严重阻碍了高速公路建设的进程。故原告诉至本院，要求：一、确认原、被告双某于2007年5月28日
签订的《城市房屋拆迁补偿安置协议书产权调换协议》成某某
效，对双某具有法律约束力；二、责令被告程甲立即依约履行
搬迁腾空房屋义务，即从开化县城关镇城东卷桥弄29号房某某
搬出腾空，将房屋交付给原告拆除；三、本案诉讼费用由被告
承担。
被告程甲答辩称：一、原、被告双某在2007年5月28日签
订协议后，原告并未按协议全面履行协议约定的义务。在产权
调换房屋出现问题时应由原告出面解决，但原告却拒绝出面解
决。二、原告诉称被告领取了全部的补偿款项，事实上是原告
故意叫被告领取全部的补偿款，这一行为正说明了原告违反了
协议的约定。按协议约定，被告领取的应该是差价款而不是全
部的补偿款。原告的用意是想逃避自己应尽的义务，而不是履
行其应尽的义务，同时也剥夺了被告依法享有的权利。三、原
告诉称被告一直不搬迁腾空房屋，是因为原告作为拆迁人，没
有妥善合理地安置被拆迁户，使得被告无法搬迁腾空房屋，并
非被告主观上不搬迁腾空房屋，对国家建设被告表示支持。四
、原告提供的拆迁安置实施方案，证实了原告具体实施方案是
产权调换安置方式，而并非是原告采取的产权调换货币安置方
式。原告提供的《房屋产权调换协议》，对双某的权利义务是
不平等的，原告方某某去掉了“产权调换房的交付”这一条款
，加重了被告的责任，排除了被告的主要权利，是不公平的。
五、按协议约定，被告领取的应该是差价款，原告却故意叫被
告领取全部的补偿款，证明原告已违反了协议的约定，已构成违约。六、被告在原告方安排下，对产权调换房屋进行了装修
。2007年8月22日，房屋开发商为了达到其强买强卖的目的，
强行剪断了被告正在装修房屋的电源而收回了该产权调换房。
被告多次要求原告出面解决，但原告拒不出面解决，直到现在
被告仍未得到安置用房，被告无处可以安身，故无法搬出现居
住房。综上，被告认为，原告的种种欺诈行为及违约行为，已
严重侵害了被告的合法权益，要求法院驳回原告诉讼请求。
原告在举证期限内向本院提供如下证据材料：
第一组：1、开化县人民政府办公室文件（开政办发［20
05］139号）一份。用以证明原告黄××高速公路××工程建
设指挥部的设立及相关事项。2、衢州市人民政府专题会议纪
要（（2005）39号）一份。用以证明黄衢南高速公路征地拆迁
政策的有关内容。
第二组：1、2007年4月5日，原告取得的《房屋拆迁许可
证》一份。用以证明经拆迁行政部门许可，原告为拆迁人，开
化县拆迁安置事务所为拆迁实施单位。2、2007年4月11日，开
化县规划建设局发布的《公告》一份。用以证明被告所有的房
屋在拆迁范围内，必须予以拆迁。3、拆迁安置实施方案一份
。用以证明黄衢南高速公路开化段拆迁事项的具体安置实施方
案，对产权调换进行了规定及提前签约、提前腾空的奖励措施
。
第三组：1、房屋拆迁评估报告五份。用以证明被告程甲
的房屋在拆迁协议签订前，已进行了房地产价格评估。2、被
告程甲所有的房屋的房地产权利相关证件五份。用以证明被告程甲房屋的权属状况。
第四组：2007年5月28日，原、被告之间达成的《拆迁补
偿安置协议书产权调换协议》及《补充协议》各一份。用以证
明原、被告双某经充分协商一致后达成了该协议，被告应在20
07年7月27日前搬迁腾空房屋，经原告确认后，旧房由原告方
进行拆除。
第五组：2007年6月21日、2007年7月25日，原告按拆迁
补偿安置协议支付给被告补偿款项404888元的凭证二份。用以
证明原告作为拆迁人已经按协议约定付清补偿款项，被告已经
领取了全部的补偿款。
第六组：在办理拆迁补偿手续时，被告提交的本人、代
理人身份证件及其已经与房屋开发商确定的用于产权调换的房
屋的价款结算单三份。用以证明被告本人及其拆迁过程中所委
托代理人的身份，以及其购买的开化县愚泰房产公司位于开化
县城关镇凤某花某的房屋价款结算。
第七组：（2007）开民一初字第394号民事判决书一份。
用以证明被告已经购买了位于开化县××镇××楼的两套房屋
。
第八组：原告送达给被告的房屋搬迁通知一份。用以证
明在2007年11月5日，原告要求被告在2007年11月21日前将讼
争的房屋交付给开化县拆迁安置事务所予以拆除。
被告为支持其答辩理由，在举证期限内未向本院提供如
下证据材料：2007年5月28日原、被双某达成的协议书及民事
判决书各一份。用以证明该协议违反法律规定，应属无效协议。
被告在庭审中陈述称：在凤某花某的两套安置房的钥匙
各有一只，房屋也进行装修了一部分，后来开发商就对房屋断
电了，装修工作无法顺利进行，被告总共支付给开发商100000
元的购房款。
双某当事人质证意见及本院认证意见如下：
被告对原告提供的第一、二、三、四、五、六组证据均
无异议，本院确认其证明效力，作为认定本案相关事实的证据
。对原告提供的第七组证据，被告认为该份证据恰恰证实了原
告对被告实施了欺诈行为。对原、被告之间签订的是产权调换
协议，但原告方并没有拥有房屋产权而与被告签订协议，违反
了法律的规定。对原告提供的第八组证据，被告认为原告发出
的搬迁通知是收到的，但因为原告未合理安置好被告的住所，
也没有将安置房交给被告，故被告无处可以搬迁。对被告提供
的证据，原告无异议。对被告关于原告提供的第七、八组证据
的异议，本院认为法院生效的判决书应作为认定本案相关事实
的证据；被告至今无法搬入安置房居住是由于被告未能及时履
行与房屋开发商达成的购房协议，其过错并不在于原告方。因
为被告提供的证据与原告提供的证据相一致，法院不需另行对
其证明效力予以认定。
本院根据双某当事人的陈述及本院确认的有效证据，认
定以下事实：
2007年4月，因黄衢南高速公路开化段项目建设的公共利
益需要，原告作为申请拆迁人，根据建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件等，向开化县规划
建设局提出城市房屋拆迁申请，经法定程序，开化县规划建设
局向原告颁发了开拆许字（2007）第3号《房屋拆迁许可证》
，原告取得了拆迁人资格。2007年4月11日，开化县规划建设
局发布城市房屋拆迁公告，将拆迁范围、拆迁期限等有关事项
进行了公告。被告程甲所有的位于开化县××路××桥××号
的房屋属于核准的拆迁范围内。根据拆迁有关法律规定，原告
将房屋拆迁工作全部委托给拆迁单位开化县拆迁安置事务所实
施拆迁。在拆迁期间，开化县拆迁安置事务所代表原告进行工
作，并分别与拆迁范围内的各被拆迁人签订拆迁补偿安置协议
。2007年5月28日，开化县拆迁安置事务所与被告程甲在平等
、自愿、协商一致的基础上签订了《城市房屋拆迁补偿安置协
议书产权调换协议》及《补充协议》各一份。协议约定，被告
愿意服从城市建设需要，同意将座落于开化县城关镇城东建学
路卷桥弄29号房屋交给原告拆除；原告补偿被告各项费用3482
40.12元；被告选择原告提供的开化县愚泰房地产开发有限公
司开发的凤某花某的现房183.54平方米为安置用房，价款为27
7851.06元；被拆除房屋与安置用房差价款70389.06元，原告
于2007年6月7日前结清；被告于2007年7月27日前搬迁腾空房
屋，经原告确认，旧房由原告拆除等条款。补充协议约定，原
告补偿被告差价结算款及搬运费共计56647.94元.该协议经双
某签名盖印，各执一份。协议签订后，原告按协议全面履行了
义务，被告也在2007年6月21日和2007年7月25日分两次领取了
补偿款共计404888元。由于被告与开化县愚泰房地产开发有限公司在买卖商品房过程中发生了纠纷，2007年9月7日，开化县
愚泰房地产开发有限公司向本院提起诉讼，要求程甲停止对房
屋的装修、归还房屋钥匙，后变更诉讼请求要求程甲履行房屋
买卖合同、支付购房所欠房款。本院经审理后认为开化县愚泰
房地产开发有限公司变更后的诉讼请求合法有据，应予以支持
，判决作出后也已生效。之后，被告一直不搬迁腾空房屋，原
告方多次上门耐心劝导、催促，被告均找各种借口拖延搬迁。
至今，被告仍占用房屋拒不搬出。
本院认为，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限
和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不
动产。公民应该配合政府主导的事关公共利益的拆迁行为。黄
衢南高速公路的建设，是公共利益，全社会应对该建设工程的
顺利进行予以关心、支持。被告的房屋列入了拆迁范围内，就
应积极主动地予以配合。原、被告双某在2007年5月28日达成
的《城市房屋拆迁补偿安置协议书产权调换协议》及《补充协
议》，是双某意思表示真实且不违背法律规定的民事合同。而
民事法律行为从成立起即具有法律约束力，依法成立的合同，
自成立起生效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。虽
然原、被告之间达成了产权调换协议，但被告程甲从原告处领
取了全部拆迁补偿款404888元后，在凤某花某购买了两套房屋
并对房屋进行了装修，故该产权调换协议实质上是货币安置协
议形式来实际履行。该事实在开化县愚泰房地产开发有限公司
与程甲一案的判决书中也能得到确认，故货币安置协议是有效
的。原告已按协议将全部拆迁补偿款支付给被告，履行了协议的内容，被告也应按协议的约定将房屋交由原告拆除。原告诉
请，于法有据，本院应予支持。为此，依照《中华人民共和国
合同法》第八条、第四十四条、第六十条、《中华人民共和国
民事诉讼法》第一百三十条之规定，判决如下：
被告程甲在本判决生效后十日内从开化县××路××桥
××号居住的房某某搬出并腾空房屋，将房屋交付给原告黄×
×高速公路××工程建设指挥部。
本案受理费7300元，由被告程甲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院
递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省
衢州市中级人民法院。
审判长 吾新民
审判员 徐东海
审判员 方旭红
二〇一〇年九月二十六日
书记员 陈 莹