河南省南阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫13民终3147号
上诉人（原审原告）：李顺洁，男，1965年12月11日生，汉族，住桐柏县。
被上诉人（原审被告）：孙国党，男，1969年4月20日生，汉族，住桐柏县。
委托诉讼代理人：李海伦，桐柏县安棚乡法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：马德鹏，男，1978年7月15日生，汉族，住桐柏县。
上诉人李顺洁因与被上诉人孙国党、马德鹏土地租赁合同纠纷一案，不服河南省桐柏县人民法院（以下简称一审法院）（2017）豫1330民初864号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月3日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
李顺洁上诉请求：1、撤销一审判决，改判支持李顺洁的一审诉讼请求。事实和理由：一、一审法院认定事实错误。1、2006年李顺洁家庭承包了本案争议的1.25亩耕地，2012年1月29日，李顺洁将家庭承包的1.25亩耕地租给了孙国党、马德鹏，2016年李顺洁发现孙国党、马德鹏在租赁上诉人的耕地范围内开发房屋，李顺洁发现上述情况之后立即要求孙国党、马德鹏停止非法改变耕地用途的行为，但孙国党、马德鹏拒不停止违法行为，在这种情况李顺洁才诉至法院，请求法院确认双方之间订立的租地合同无效。本案争议的焦点应当是孙国党、马德鹏是否改变了本案所涉耕地的用途，一审法院以租赁期限超过租赁合同最长期限20年的部分无效，未超过租赁合同最长期限的部分有效来作出判决，认定事实错误，判决错误。2、该案李顺洁起诉的目的是让法院确认李顺洁与孙国党、马德鹏订立的租地合同无效，至于租地合同本身则没有纠纷，本案之所以发生，主要是双方订立的合同在履行过程中孙国党、马德鹏随意改变土地用途而引起的，一审法院置孙国党、马德鹏改变土地用途的事实于不顾，认为该案系租赁合同纠纷错误。二、一审法院适用法律错误。本案孙国党、马德鹏非法改变租赁耕地用途是非常明显的，根据《土地管理法》第36条、第63条等相关法律规定，擅自改变耕地用途系违法行为，系法律明令规定的禁止性行为，应当依据上述相关法律规定确认租地合同无效，一审法院依据《土地承包法》和《合同法》中关于土地流转期限和租赁期限的规定作出判决，明显属于法律适用错误。
孙国党辩称，1、本案是因农村土地承包租赁合同发生纠纷，是李顺洁单方要求终止合同，收回土地，一审法院在查明事实的基础上，适用《中华人民共和国合同法》第四十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条、第三十三条是正确的，不应适用《中华人民共和国土地管理法》第36条、第63条，因为孙国党在租赁期对所租赁土地享有承包经营权，具有自主经营权，孙国党在其土地内利用部分土地建看护房，养牛、猪、羊圈舍，是调整产业结构，发展经济的需要，在合同期满，孙国党将全部恢复土地耕作原貌，并非改变土地耕种用途。一审法院判决承包租赁合同2012年1月29日-2032年1月29日有效，超出部分无效是正确的。2、孙国党居住在安棚镇街上，为全家生活，于2012年1月29日与李顺洁在友好协商情况下，自愿签订了农村土地承包租赁合同，明确四址边界，一次性付清了承包期的全部租金。该土地出租合同符合《中华人民共和国农村土地承包法》第32、33、37条规定，内容真实，形式合法，受法律保护。当年孙国党在所出租的土地上种植过小麦、玉米、芝麻、油菜、花生等农作物和经济作物，现在种的油菜收割后，继续种花生。该农村土地承包租赁合同，已履行七年，没有任何纠纷，更没有《合同法》第52条规定无效合同的五种情形。3、李顺洁诉求内容不真实，孙国党承包租赁土地是为作物种植生产，是为了发展农村经济，在地边打地基是为了发展养殖业，建养殖房舍和看护房，发展农业产业转型，调整产业结构，符合当前国家提倡发展经济形势，并非建楼堂馆所或搞商品房开发，没有改变土地农业使用性质。孙国党即使建看护房和饲养房，必须经有关部门批准，在没有批准之前需保持现状。
李顺洁向一审法院起诉请求：1.要求确认李顺洁、孙国党、马德鹏订立的租地合同无效;2.要求孙国党、马德鹏租赁李顺洁的1.25亩耕地返还给李顺洁并恢复原状;3.本案诉讼费由孙国党、马德鹏负担。
一审法院认定事实：2012年1月29日，孙国党、马德鹏与李顺洁，张自敏、李绪栓等六户共同签订租地合同，约定孙国党、马德鹏承租李顺洁在内的六户所承包的土地，每亩租金20000元，租期50年。孙国党已向李顺洁交付租金21000元。另查明，李顺洁家庭承包土地于2006年从安棚镇大倪岗村李永庄组承包，未颁发农村土地承包权属证书。以上事实由李顺洁、孙国党、马德鹏向法庭提交的证据为证，对无异议的证据，一审法院予以确认并在卷佐证。
一审法院认为，《中华人民共和国合同法》第四十四条规定，依法成立的合同，自成立时生效。第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第二百一十四条第一款规定，租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定，耕地的承包期为三十年。第三十二条规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。第三十三条规定，土地承包经营权流转应当遵循以下原则：……（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限。本案中，李顺洁家庭承包土地于2006年从桐柏县安棚镇大倪岗村李永庄组承包，承包期限30年，其土地承包期限应计算至2036年。李顺洁、孙国党、马德鹏于2012年1月29日签订租地合同，李顺洁出租其土地的期限不得超过其剩余的承包期限，且不得超过租赁合同租赁期限20年的强制性规定。但李顺洁、孙国党、马德鹏在租地协议中约定租地期限50年，已超过李顺洁剩余土地承包期限，且超过了租赁合同期限不得超过20年的强制性规定。故，李顺洁与孙国党、马德鹏签订的该租地合同，应属部分有效，部分无效。基于租地合同孙国党、马德鹏占有的土地属有权占有。故，对于李顺洁要求孙国党、马德鹏在租地合同有效期内要求返还耕地及恢复原状的诉讼请求，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条第（五）项，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条、第三十三条规定第（三）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：一、李顺洁与孙国党、马德鹏于2012年1月29日签订的《租地合同》，自2012年1月29日至2032年1月29日有效，2032年1月30日至2062年1月29日无效;二、驳回李顺洁的其他诉讼请求。案件受理费100元，由李顺洁负担50元，孙国党、马德鹏负担50元。
本院二审庭审中，李顺洁及孙国党分别向法庭提交照片一组，李顺洁提交的照片拟证实孙国党在租赁的土地上建造了房屋，孙国党提交的照片拟证实租赁的土地上一致是种植的庄稼。孙国党对李顺洁提交的照片无异议，但认为是建造的是看护房。李顺洁对孙国党提交的照片的真实性无异议，但认为该照片是去年种的庄稼。本院对双方当事人提交的以上证据结合其他证据综合予以认定。
本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，该案李顺洁的诉讼请求是要求确认李顺洁、孙国党、马德鹏订立的租地合同无效并返还土地，一审法院将该案案由确定为土地租赁合同纠纷并无不当。李顺洁与孙国党、马德鹏之间签订的土地租赁合同系双方当事人的真实意思表示，除约定的租赁期限违背法律规定外其他内容均不违背国家法律法规的强制性规定，一审法院确认该土地租赁合同除租赁期限部分外为有效合同并无不当，应予维持。李顺洁上诉的主要理由是孙国党在租赁期间在租赁的土地上违法建房，而孙国党在租赁的土地上是否违法建房应通过行政程序解决，对租赁合同的效力不产生影响，故李顺洁的上诉理由不能成立，本院不予采信。综上，李顺洁的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由李顺洁负担。
本判决为终审判决。
审判长 龚跃伟
审判员 孙建章
审判员 李君彦
二〇一七年八月十一日
书记员 杨松峰