广东省廉江市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）湛廉法民二初字第183号
原告：陈庆，男，汉族，1959年11月28日出生，海南省海口市人，住海口市龙华区。
委托代理人：方富杰，广东如临律师事务所律师。
被告：廉江市发展和改革局。
法定代表人：刘启新，局长。
被告：廉江市粮食局。
法定代表人：刘启新，局长。
两被告共同委托代理人：郑风，廉江市人民政府法制局副局长。
原告陈庆诉被告廉江市发展和改革局、廉江市粮食局拍卖合同纠纷一案，本院于2014年3月18日立案受理后，适用简易程序，依法由审判员许志清独任审理，于2014年4月10日依法公开开庭进行了审理，书记员连春平担任庭审记录。原告陈庆的委托代理人方富杰，被告廉江市发展和改革局、廉江市粮食局共同委托代理人郑风到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈庆起诉称：2012年期间，被告廉江市发展和改革局根据政府相关文件精神，处置国有粮食企业待处置的资产。同年11月16日，被告廉江市发展和改革局、廉江市粮食局委托廉江市土地交易所、湛江市拍卖行发出《拍卖公告》，公开拍卖位于廉江市横山镇国防路原横山粮所旧仓库区房地产。横山粮所是旧仓库区房地产权属人，拍卖土地面积5291.53平方米、建筑面积2074平方米。原告根据《拍卖公告》的要求办理了竞买手续，并按要求将330万竞拍保证金汇入了指定的粮食局的账号。2012年12月7日原告在参加竞拍时，却被告知暂停拍卖，待后通知。但两被告并未将保证金退回给我。2013年12月27日，廉江市国土资源局发出拍卖公告，重新拍卖上述房地产，此时房地产有了新的变化，面积变更为4414.13平方米，另设置了竞拍条件。
由于我原报名参加的竞拍只是暂停并未撤消，重新拍卖时原标的物发生了重大变化，违背了我参加竞拍的初衷，令我无法再次参加竞拍。经我多次要求，两被告直到2014年1月17日才退回保证金330万元给我。由于被告的行为导致我的保证金拖至1年多才退回，给我造成了259872元的经济损失（按银行同期贷款年利率7%计算，从2012年12月3日计至2014年1月17日共13.5个月），对我的上述损失两被告应依法承担赔偿损失。现特向法院起诉，请求法院依法判令两被告共同赔偿我的经济损失259872元，并由被告承担本案诉讼费。
针对原告的诉讼请求，被告廉江市发展和改革局、廉江市粮食局答辩称：2012年12月7日廉江市粮食局曾委托廉江市土地交易所和湛江市拍卖行对廉江市原横山粮所旧仓库区房地产进行拍卖。当天拍卖时，廉江市粮食局决定撤回并终止拍卖，由拍卖师在拍卖会上宣布该决定。其中另一竞拍人谢华飞已按《廉江市国有粮食企业资产竞价拍卖规则》，在2012年12月10日后的5个工作日内办理了退款手续。但原告却没有依法行使权利和履行义务，没有向粮食局申请退回保证金并办理退款手续。2014年1月17日原告才要求粮食局退回其保证金330万元。因此，原告诉称“多次要求”等与事实不符。其于2014年1月17日才收到保证金330万完全是其自己造成的。原告请求没有事实和法律依据，恳请法院依法驳回其诉讼请求。
原告为其诉讼请求，向本院提交的证据材料有：
1、身份证复印件，证明原告身份情况；
2、关于国有粮食企业资产处置有关问题会议纪要；
3、拍卖公告；
4、国有土地使用证；
5、银行汇款单、收据，证明原告汇款330保证金；
6、关于拍卖横山粮所土地地块建设用地使用权的批复；
7、拍卖公告（第二次）；
8、国有土地使用证，第二次拍卖土地状况；
9、律师函，要求被告退回保证金。
被告为其答辩意见，向本院提交的证据材料有：
1、关于撤回并终止原横山粮所旧仓库区房地产拍卖的函；
2、陈庆缴交保证金；
3、2012年12月10日《结算业务委托书》；
4、谢华飞缴交保证金；；
5、2014年1月17日《结算业务委托书》；
6、廉江市国有粮食企业资产拍卖资料；
7、廉江市国有粮食企业资产竞价拍卖规则；
8、关于国有粮食企业资产处置有关问题会议纪要；
9、关于国有粮食企业资产处置有关问题的批复；
10、拍卖委托书；
11、拍卖委托补充协议。
经庭审质证，被告对原告证据的意见：证据1、3、4、5、8无异议；证据2、6不能证明其要证明的事实；证据7是重拍涉案的房地产；证据9我方没有收到。
原告对被告证据的质证意见：证据1真实性、合法性有异议；证据2、3、7、8、9无异议；证据4、5与本案无关；证据6、10、11有异议。
经审核，本院对原、被告提交证据真实性均予以认定。
本院经审理查明：2012年7月，被告廉江市发展和改革局根据廉江市人民政府相关文件精神，对廉江市国有粮食企业资产作出处置方案，分批次进行拍卖。本案涉案的房地产位于廉江市横山镇国防路原横山粮所旧仓库区的房地产。权属人是廉江市横山粮食管理所，其持有原廉江县《国有土地使用证》，证号廉府用总字（1989）第0002473、1000295。其中用地面积10147平方米，建筑面积5091平方米。2012年11月16日湛江市拍卖行、廉江市土地交易所联合在报纸上刋登《拍卖公告》，拍卖公告内容是：受委托，湛江市拍卖行与廉江市土地交易所定于2012年12月7日上午10点在廉江市怡心大酒店二楼幸福厅公开拍卖：（1）原横山粮所旧仓库区房地产；……。标的详情、须交保证金金额详见拍卖资料，资料备索。根据第八期国有粮食企业资产拍卖会拍卖参考资料记载，原横山粮所旧仓库区房地产为第1号拍卖标的物，占地面积5291.53平方米、建筑面积约2074平方米，拍卖保证金330万。2012年12月3日原告通过银行转账汇入330万竞拍保证金到被告廉江市粮食局账户。同日，被告廉江市粮食局出具330万竞拍保证金收据给原告收执。随后原告索取了《廉江市国有粮食企业资产拍卖会拍卖参考资料》和《廉江市国有粮食企业资产竞价拍卖规则》（下称拍卖规则）等资料。其中《拍卖规则》第二十七条“没有成交的竞买人在拍卖会结束后，凭委托方开出的收据向委托方申请退回履约保证金。经委托方核实，拍卖会结束后5个工作日内办理退款手续。……”。本次拍卖会对第1号拍卖标的物竞拍人有陈庆（本案原告）、李央（另案原告）、谢华飞共三人。2012年12月7日被告廉江市粮食局向湛江市拍卖行和廉江市土地交易所发出《关于撤回并终止原横山粮所旧仓库区房地产拍卖的函》，该函内容是“因原横山粮所旧仓库区房地产存在纠纷，经请示市领导同意，决定撤回并终止原横山粮所旧仓库区房地产（2012年12月7日廉江市国有粮食企业资产竞价拍卖1号标的）拍卖，请拍卖师在拍卖会场宣布撤回并终止原横山粮所旧仓库区房地产（1号标的）拍卖，其他事项按《廉江市国有粮食企业资产竞价拍卖规则》办理。特此函告。2012年12月10日被告廉江市粮食局退回竞买保证金330万给竞拍人谢华飞。2013年12月27日廉江市国土资源局在报纸刋登《廉江市国土资源局国有建设用地使用权拍卖出让公告》，将上述涉案房地产面积为4234.58平方米土地使用权，定于2014年1月17日上午10时在廉江市国土资源局国八楼公开拍卖，该宗地最后流拍。同日（1月17日），廉江市粮食局退回竞拍保证金330万元给原告。2014年3月18日原告以被告原拍卖行为只是暂停并非终止，现被告对原房产重新分割拍卖，属“一物二卖”，侵犯了原告合法权益为由，向本院起诉，请求被告赔偿原告从2012年12月3日至2014年1月17日共13.5个月利息损失259875元，并由被告承担案件诉讼费。
本院认为：本案系拍卖合同纠纷案。诉讼中，被告作为委托人对原告以竞买人身份参加竞拍和2012年12月3日收取原告拍买保证金330万，保管至2014年1月17日无异议，本院予以确认。根据诉辩双方的意见，本案归纳争议的焦点问题是：1、被告在拍卖会开始前撤回拍卖标的物的行为，该行为属暂停或终止；2、导致原告竞拍保证金在一年后才被退回，期间利息损失是谁人过错造成的，对原告请求应否支持。
根据《中华人民共和国拍卖法》第二十九条“委托人在拍卖开始前可以撤回拍卖标的。……”和商务部2004年第24号发布的《拍卖管理办法》第四十一条“有下列情形之一的，应当终止拍卖：（五）委托人在拍卖会前书面通知拍卖企业终止拍卖的；……”的规定，被告提供的证据，证明当日拍卖会前拍卖师在拍卖会场宣布《关于撤回并终止原横山粮所旧仓库区房地产拍卖的函》，另一竞拍人卖谢华飞根据《拍卖规则》第二十七条的约定，办理了退款手续，并于2012年12月10日领取了廉江市粮食局退回竞拍保证金330万元。因此，原告是知道或应当知道被告拍卖会前撤回并终止拍卖标的物的。原告诉称，原拍卖只是暂停并非终止的意见，缺乏事实依据，本院不予采纳。
原告主张被告赔偿的理由是，认为被告违背诚实信用原则将其拍买保证金拖延1年多才退还，是由于被告过错造成的。根据《拍卖规则》第二十七条的约定，原告要退回竞拍保证金，其流程先是原告凭被告开出的收据向被告申请退回竞拍保证金；然后由被告在拍卖会结束后5个工作日内办理退款手续给原告。本案原告是否已按第二十七条的约定流程，向原告申请办理退款手续，没有证据证明。原告也没能提供证明其在2014年1月17日被告退回竞拍保证金之前向被告要求退回竞拍保证金的证据。原告提供的2014年1月16日广东如临律师事务所发给被告的《关于退回拍卖保证金的函》等证据，该证据内容不能证明被告有违约或过错造成原告损失的事实。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”及根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”的规定，原告依法承担举证不能的不利后果。根据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。”原告没有证据证明因被告违约或过错给其造成损失的证据，对其请求按银行同期贷款年利率7%计算利息损失，应不予支持。
但鉴于被告从拍卖会结束后5个工作日内办理退款手续的次日起即2012年12月12日实际占有原告竞拍保证金330万元至2014年1月17日被告退回竞拍保证金之日共400天的事实，期间自然产生有孳息12657.53元（按银行活期存款年利率0.35%计，3300000元×0.35%÷365天×400天）。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十二条“当事人对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任。”的规定，被告对占有原告竞拍保证金期间产生的孳息，应承担退付责任。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、第一百三十二条，《中华人民共和国拍卖法》第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、限被告廉江市发展和改革局、廉江市粮食局在判决书生效之日起五日内支付占有竞拍保证金期间的利息12657.53元给原告陈庆。
如果未按判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二、驳回原告陈庆其他诉讼请求。
本案受理费2599元，由原告陈庆承担2499元，被告廉江市发展和改革局、廉江市粮食局承担100元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。
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审判员 许志清
二〇一四年四月二十八日
书记员 连春平
附：相关法律条文及司法解释
1、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款：公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。
2、《中华人民共和国拍卖法》第二十九条：委托人在拍卖开始前可以撤回拍卖标的。……。
3、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
4、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
5、商务部2004年第24号发布的《拍卖管理办法》第四十一条：（一）人民法院、仲裁机构或者有关行政机关认定委托人对拍卖标的无处分权并书面通知拍卖企业的；
（二）拍卖标的被认定为赃物的；
（三）发生不可抗力或意外事件致使拍卖活动无法进行的；
（四）拍卖标的在拍卖前毁损、灭失的；
（五）委托人在拍卖会前书面通知拍卖企业终止拍卖的；
（六）出现其他依法应当终止的情形的。
终止拍卖由拍卖企业宣布。拍卖终止后，委托人要求继续进行拍卖的，应当重新办理拍卖手续。