湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘01行终415号上诉人（原审原告）张凤兵。被上诉人（原审被告）湖南省医疗工伤生育保险管理服务局，住所地湖南省长沙市天心区青园路18号。法定代表人陈建林，局长。委托代理人罗铁炎，该局副局长。委托代理人周乐乐，北京德恒（长沙）律师事务所律师。原审第三人湖南涟邵建设工程（集团）有限责任公司，住所地娄底市娄星区湘阳西街（涟邵集团办公楼5楼）。法定代表人李萍丰，总经理。委托代理人曾星球，湖南晨晖律师事务所律师。张凤兵诉湖南省医疗工伤生育保险管理服务局（下简称省医保局）、第三人湖南涟邵建设工程（集团）有限公司（下简称涟邵建设公司）工伤给付一案，张凤兵不服长沙市天心区人民法院（以下称原审法院）（2016）湘0103行初122号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明，2014年8月25日，第三人组织原告在务川仡佬县人民医院进行岗前体检，CR检查诊断意见为：胸部正位片未见明显异常。同日务川仡佬县人民医院出具《职业健康检查报告书》，作出：本次检查发现无尘肺相关职业禁忌；意见为：加强个人劳动防护，定期健康检查。2014年8月26日，第三人与原告签订《劳动合同书》，约定第三人安排原告在贵州省务川县大竹园铝矿从事掘进工作。2014年8月，第三人为原告在被告省医保局参保工伤保险。2014年12月23日，原告再次在务川仡佬县人民医院CR检查，诊断意见为：双肺野斑点影，性质待定，请密切结合职业史。2015年2月9日，贵州省第三人民医院（贵州省职业病防治院）作出黔职诊字920150尘026号《职业病诊断证明书》诊断原告张凤兵为矽肺一期。2015年8月26日，务川县劳动人事争议仲裁委员会根据原告张凤兵的申请，作出务劳人仲字【2015】第21号《仲裁裁决书》，裁决：确认张凤兵与涟邵建设公司存在劳动关系。2015年11月16日，遵义市人力资源和社会保障局出具NO:201591号《工伤认定决定书》，认定：张凤兵受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（四）款之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。2016年5月5日，遵义市劳动能力鉴定委员会出具NO：2016310号《劳动能力鉴定结论书》，根据务川县人力资源和社会保障局201591号公司认定决定书，鉴定原告伤残为七级。2016年6月16日，务川自治县劳动人事争议仲裁委员会作出务劳人仲案字【2016】第7号《仲裁裁决书》，裁决：一、涟邵建设公司支付张凤兵一次性工伤就业补助金56645元；二、涟邵建设公司支付张凤兵停工留薪期工资3500元；三、涟邵建设公司支付张凤兵工伤医疗费和体检费14471.07元；四、驳回张凤兵要求涟邵建设公司支付一次性伤残补助金、一次性医疗补助金、交通费、住宿费、住院伙食补助费、鉴定费、营养费等工伤待遇的请求。原审法院判决认为，《工伤保险条例》第五条第二、三款：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作；社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。本案中，被告作为湖南省社会保险行政部门，具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职权。原告在2015年2月9日被诊断为矽肺一期后，根据《工伤保险条例》第十七条第一、二、三款：职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请；……用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请；按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理的规定，原告或第三人就工伤认定应向用人单位即本案第三人所在地社会保险行政部门提出工伤认定申请，贵州省遵义市社会保险行政部门不是原告社会保险统筹部门，不具有对原告进行工伤认定的职权，其对原告作出的工伤认定不具有法律效力。《湖南省实施办法》第二十一条的规定，用人单位应当自收到劳动能力鉴定结论书之日起30日内，持工伤认定决定书和劳动能力鉴定结论书，到统筹地区经办机构为职工办理工伤保险待遇申报手续。但至诉讼时，本案原告及第三人均未提供有效证据证明二者向本案被告或第三人所在地的市级社会保险行政部门进行了工伤保险待遇申报，被告作为工伤保险待遇审核行政机关无从核定原告的工伤保险待遇。原告要求被告支付一次性伤残赔偿金、一次性医疗补助金、交通费、住宿费、住宿伙食补助费、营养费的请求没有事实依据，本院不予支持。原告对本案第三人的主张非行政诉讼审理范围，本院不予审查。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张凤兵的全部诉讼请求。张凤兵不服原审判决，向本院提起上诉，请求：一、撤销长沙市天心区人民法院（2016）湘0103行初122号行政判决书；二、驳回被上诉人的诉讼请求；三、本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一审法院认定事实不清，适用法律错误，程序严重违法。被上诉人湖南省医疗工伤生育保险管理服务局未向本院提交书面答辩意见。原审第三人湖南涟邵建设工程（集团）有限责任公司未向本院提交书面答辩意见。当事人向原审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院采信的证据和确认的事实与原判无异。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”第十七条第一、二、三款规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。”本案中，被上诉人作为湖南省社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。上诉人在2015年2月9日被诊断未矽肺一期后，应根据属地原则，由上诉人或第三人涟邵建设公司就工伤认定向用人单位即本案第三人涟邵建设公司所在地社会保险行政部门提出认定申请，但上诉人或第三人涟邵建设公司均未提供有效证据证明二者向本案被上诉人或第三人涟邵建设公司所在地的市级社会保险行政部门进行了工伤保险待遇申报。故上诉人的诉请无事实依据，本院不予支持。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，其结果依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案受理费50元，由上诉人张凤兵负担。本判决为终审判决。审判长  罗柏寒审判员  周 永审判员  吴树兵二〇一七年九月二十六日书记员  吴 敏附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。