湖南省澧县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0723行初14号
原告王关成，男，1969年10月27日出生，汉族，湖南澧县人，住澧县。
被告澧县公安局，住所地澧县澧阳街道永兴寺路118号。
法定代表人周常彩，局长。
委托代理人张剑梅，湖南澧州律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被告澧县人民政府，住所地澧阳古城路118号。
法定代表人徐荩，县长。
委托代理人段碧波，澧县人民政府法制办工作人员，代理权限为特别授权。
委托代理人唐志兵，湖南城头山律师事务所律师，代理权限为一般授权。
原告王关成因不服被告澧县公安局澧公（梦）决字（2017）第0006号行政处罚决定及被告澧县人民政府澧政复决字（2017）2号行政复议决定，于2017年3月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年4月1日向两被告送交了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭于2017年4月21日公开开庭进行了审理。原告王关成，被告澧县公安局负责人向延贵、委托代理人张剑梅及被告澧县人民政府委托代理人段碧波、唐志兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告澧县公安局于2017年1月7日作出了澧公（梦）决字（2017）第0006号公安行政处罚决定书，该决定认定：王关成于2017年1月3日以自己2002年的土地确权和当年被人殴打了的事没有得到妥善处理为由，独自一人带着诉状前往北京中南海周边地区非正常上访，扰乱了中南海周边地区的公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对王关成行政拘留五日。王关成不服，依法申请行政复议，澧县人民政府受理后，于2017年3月15日作出了澧政复决字（2017）2号行政复议决定书，该决定认定的事实与澧县公安局一致。澧县人民政府复议认为：被申请人澧县公安局行政拘留决定事实清楚、证据确凿、程序合法，决定维持澧县公安局作出的[澧公（梦）决字（2017）第0006号]《公安行政处罚决定书》。
原告王关成诉称：原告系正常信访行为，是否违法只能由发生地北京市公安机关决定，对原告是否做犯罪人员档案记录也只能由北京市公安机关决定。澧县公安局没有北京市公安机关授权委托，也没有法律赋予的异地行政执行管辖权，所以澧县公安局对原告做出的行政处罚决定没有法律依据，对原告的行政处罚及所做的犯罪人员档案记录程序违法。依照《中华人民共和国宪法》第37条、第38条、第41条，《中华人民共和国信访条例》第三条、第四十六条、第四十条等有关法律法规之规定，被告的行为是典型的打击报复信访人行为，更是典型的公权私用典范。为维护法律的尊严及公民的合法权益，原告请求人民法院撤销澧县公安局作出的澧公（梦）决字第0006号行政处罚决定，撤销澧县人民政府作出的澧政复决字（2017）2号行政复议决定书，并赔偿原告的经济损失及精神损失11211.50元人民币。
原告王关成为支持自己的主张，向本院提交了如下证据：
1、王关成居民身份证复印件一份;拟证明王关成作为本案的诉讼主体资格。
2、澧县人民政府行政复议决定书；拟证明原告是经过了澧县人民政府行政复议，向人民法院起诉未超起诉期限。
3、王关成关于“梦复字（2016）01号答复”申请复议书；拟证明原告就有关问题向县政府提出复议申请。
4、澧县梦溪镇人民政府关于王关成来访事项的答复意见书；拟证明原告因山地确权问题向镇人民政府信访。
5、王关成信访材料；拟证明原告多次信访。
6、调解协议书；拟证明原告与他人的矛盾得到化解，但未满足其诉求。
7、公安行政处罚决定书；拟证明原告因上访于2017年1月7日被澧县公安局行政拘留。
8、土地示意图；拟证明原告要求镇、村二单位确权面积。
9、澧县纪委信访接待室说明；拟证明原告到信访机关维权。
被告澧县公安局辩称：1、根据有关规定，在户籍所在地执行行政处罚更为适宜的，由户籍所在地公安机关管辖，故被告具有管辖权；2、被告行政处罚程序合法；3、被告对原告进行信息采集并未违反法律规定；4、对原告行政处罚主体适格、事实清楚、证据充分确凿、程序合法、适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告澧县公安局在法定期限内向本院提交了如下证据和法律依据：
1、组织机构代码；
2、北京市公安局训诫书；
3、北京市马家楼接济分流中心出具的劝返接回通知单；
4、驻京维稳办的《建议书》；
5、王关成的询问笔录；
6、澧县梦溪镇人民政府出具的情况说明；
7、王关成常住人口信息；
8、梦溪派出所受案登记表；
9、行政处罚告知笔录；
10、王关成扰乱单位秩序案件集体讨论笔录；
11、行政处罚审批表；
12、行政拘留执行回执；
13、行政拘留家属通知书；
14、《中华人民共和国治安处罚法》；
15、《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部第125号令）第九条；
16、《公安部刑侦案件信息采集内容规范》第十五条、第十六条。
被告提交的以上证据欲证明对原告所作的行政处罚主体适格、程序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确。
被告澧县人民政府辩称：澧县人民政府受理王关成行政复议申请，作出维持澧公（梦）决字（2017）第0006号《公安行政处罚决定书》的复议决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。
被告澧县人民政府在法定期限内向本院提交了如下证据和法律依据：
1、组织机构代码；
2、原告申请行政复议资料；
3、被告澧县人民政府审理行政复议案件及作出决定的程序；
4、澧县公安局提交的证据资料；
5、审理王关成行政复议案件的法律依据。
被告提交的以上证据欲证明行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。
经庭审质证，原告王关成对被告澧县公安局所提交的证据，除证据5、6、8、9、13外，其余均没有异议。对证据5，2016年1月6日下午，澧县公安局梦溪派出所的两位民警询问王关成时，出示了工作证证件，表明了执法身份，交待了有关权利和义务，符合法定程序。王关成对询问笔录逐页阅看后在询问笔录上签字确认。“以上笔录看过与我说的相符”，对原告的质证意见，本院不予采信。对证据6，原告王关成并不否认材料所列信访事项，该信访事项有理与否不属于本案审理范畴。对该证据之形式存在，本院予以采信。证据8系公安机关办理行政案件的程序性文件，证明公安机关内部办案的环节节点，对原告的质证意见，本院不予采信。对证据9，原告认为被告澧县公安局对其进行行政处罚时没有告知，本院认为，原告王关成在公安行政处罚告知笔录上已签名，又提不出相关反证，故对原告的质证意见，本院不予采信。对证据13提出异议，认为家属通知书没有签收，本院认为通知书应配合送达回证共同使用，公安机关未提供已送达原告家属之证明文件，故对原告质证意见，本院予以采信。
原告王关成、被告澧县公安局对澧县人民政府所提交的证据均没有异议，本院依法予以采信。
被告澧县公安局、澧县人民政府对原告所提交证据1、2、4、6、7没有异议，本院依法予以采信。两被告对原告提交的证据3、5、8、9有异议，认为不符合证据的形式要件，不能作为认定本案事实的依据，本院认为，上述四证据均是证明原告的信访事项，这些事项有理与否不属于本案审理范畴，本院不予评判，对证据之形式存在，予以采信。
经庭审举证、质证和认证，本院认定如下事实：
王关成是澧县梦溪镇雷公塔社区6组村民，以自己2002年的土地确权和当年被人殴打了的事没有得到妥善处理为由多次上访。2017年1月3日下午，王关成独自坐火车前往北京反映情况。2017年1月4日下午，王关成在国家信访局受到了工作人员的接待，并完成了信访登记。工作人员宣传了《信访条例》等法律规定，明确解释了来访工作有关规定，告知其及时返回，依法逐级走访或通过来信及网上投诉反映，避免非法上访行为。当时王关成口头承诺尽快返回并积极配合调查，实际上却于1月4日下午随其他上访人员前往国家领导人办公场所中南海上访。因中南海周边并非信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，王关成被北京市警察发现后予以训诫，并送往马家楼信访人员分流中心劝返。常德市驻京维稳劝返办于2017年1月5日向王关成关达了《常德市驻京维稳办劝返告知书》后，即安排王关成坐267次列车返回澧县。2017年1月7日，被告澧县公安局以原告的行为扰乱公共秩序，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定作出澧公（梦）决字[2017]第0006号《公安行政处罚决定书》，决定对王关成拘留五日。王关成不服，向澧县人民政府申请行政复议，2017年3月15日，澧县人民政府作出澧政复决字（2017）2号行政复议决定书，维持了澧县公安局的决定。王关成仍不服，向本院提起行政诉讼。在案件审理过程中，原告王关成对其经济损失及精神损失未提交相应赔偿依据。
本院认为：被告澧县公安局依法具有社会治安管理的行政职能，其作出的澧公(梦)决字（2017）第0006号《公安行政处罚决定书》证据确凿，适用法律法规正确，处罚得当。原告王关成提出其系合法上访、没有违法事实的意见，与本案事实不符。《信访条例》第十八条第一款规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”，北京市中南海周边地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。原告王关成到中南海周边地区上访，扰乱了中南海周边地区公共场所秩序，并被北京市公安局西城分局府右街派出所查获和训诫，应予治安处罚。原告王关成庭审中提出，被告澧县公安局在其被北京公安机关训诫后又进行行政处罚，违背“一事不再罚”原则。本院认为训诫并不属于法定的行政处罚种类，北京市公安局西城分局府右街派出所对原告王关成予以训诫并不是行政处罚，因此，澧县公安局对其进行行政处罚并不违背“一事不再罚”。原告王关成提出，本案行为发生地在北京市，应由北京市公安机关受理。本院认为《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为地的公安局机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”，被告澧县公安局作为原告王关成居住地的公安机关，对其违法行为予以治安行政处罚，并无不当。依被告澧县公安局所提交证据，不能肯定被告澧县公安局给原告家属送达了《行政拘留家属通知书》，但这一问题仅是工作瑕疵，不能因此否决对王关成的行政处罚。至于原告王关成提出的被告澧县公安局对原告所做的犯罪人员档案记录程序违法一事，与本案无关，本院不予审查。被告澧县人民政府行政复议程序合法、适用法律正确。综上，原告要求撤销澧县公安局澧公（梦）决字（2017）第0006号行政处罚决定书、被告澧县人民政府澧政复决字（2017）2号行政复议决定书的诉讼请求，本院不予支持。因两被告没有违法和侵权的事实，原告王关成要求赔偿经济损失的请求，本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王关成的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由王关成交纳。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。
审 判 长 申文连
审 判 员 李永红
人民陪审员 钟预军
二〇一七年五月三日
书 记 员 胡冰冰
附：本判决适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。