内蒙古自治区牙克石市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）内0782刑初117号
公诉机关内蒙古自治区牙克石市人民检察院。
被告人卢某，男，1959年2月24日出生于内蒙古自治区牙克石市，汉族，大专文化，中共党员，现住内蒙古自治区牙克石市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年12月23日被牙克石市人民检察院取保候审，于2017年7月14日被本院取保候审，现在居住地候审。
辩护人谢玉娟，内蒙古敖森律师事务所律师。
被告人付某，男，1964年7月5日出生于内蒙古自治区牙克石市，汉族，大专文化，中共党员，现住内蒙古自治区牙克石市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年12月23日被牙克石市人民检察院取保候审，于2017年7月14日被本院取保候审，现在居住地候审。
辩护人刘寒，内蒙古敖森律师事务所律师。
牙克石市人民检察院以牙检公诉刑诉(2017)117号起诉书指控被告人卢某、付某犯玩忽职守罪，于2017年7月14日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2017年7月27日公开开庭审理了本案。牙克石市人民检察院检察员巴瑞明出庭支持公诉，被告人卢某及辩护人谢玉娟、被告人付某及辩护人刘寒到庭参加诉讼。2017年7月27日牙克石市人民检察院建议对本案延期审理进行补充侦查，8月24日建议对本案恢复审理。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。
牙克石市人民检察院指控，2016年9月19日，被告人卢某、付某经轮休后上班对G10高速公路1041至1182路段进行路政巡查一周。巡查该区间公路路产、路权，公路两侧控制区、护栏、隔离栅等设施是否完好，发现有影响或预见到要发生影响交通安全的事件时，按规定及时处理，以保障该路段能够使机动车顺利通行。一直到9月24日本案发生前，卢某、付某在当班期间，没能发现该路段设施有损坏情况。
2016年9月24日有马匹从G10高速公路1045公里加600米处道路北侧隔离栅缺损口处进入高速公路向海拉尔方向行走。当日19时56分许，潘某驾驶×××号重型半挂牵引车牵引×××车，沿G10绥满高速公路由博克图向海拉尔方向行驶至K1048公里加900米处时，车辆碰撞高速公路行车道内趴着的马匹后改变行驶方向越过中央隔离带驶入相邻车道内逆行，与张某1驾驶的×××号大型卧铺客车迎面相撞发生事故，造成12人死亡，1人重伤，19人轻伤，3人轻微伤。
公诉机关提供了相应的证据，提请适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定以玩忽职守罪追究被告人卢某、付某的刑事责任。
被告人卢某对公诉机关指控的犯罪事实以及确定的罪名表示没有异议。
被告人卢某的辩护人辩称：被告人卢某主观过失较小，犯罪情节轻微；博克图段9.24重大道路交通事故属于多因一果，被告人卢某与事故的发生没有直接因果关系，其行为的缺失并不直接导致结果的发生且被告人卢某自愿认罪并如实供述自己的犯罪事实，此次犯罪属于初犯、偶犯且没有前科，死者家属及伤者都得到了妥善安置依法可以从轻处罚。
被告人付某对公诉机关指控的犯罪事实和确定的罪名表示无异议。
被告人付某的辩护人辩称，被告人付某主观是过失，此次发生的交通事故属多种因素导致的，被告人付某的行为与结果间因果联系较弱，且被告人属于初犯、偶犯，无前科劣迹，案发后能够如实供述事实具有坦白情节。
经审理查明，2016年9月19日，被告人卢某、付某经轮休后上班对G10高速公路1041至1182路段进行路政巡查一周。巡查该区间公路路产、路权，公路两侧控制区、护栏、隔离栅等设施是否完好，发现有影响或预见到要发生影响交通安全的事件时，按规定及时处理，以保障该路段能够使机动车顺利通行。一直到9月24日本案发生前，卢某、付某在当班期间，没能发现该路段设施有损坏情况。
2016年9月24日有马匹从G10高速公路1045公里加600米处道路北侧隔离栅缺损口处进入高速公路向海拉尔方向行走。当日19时56分许，潘某驾驶×××号重型半挂牵引车牵引×××车，沿G10绥满高速公路由博克图向海拉尔方向行驶至K1048公里加900米处时，车辆碰撞高速公路行车道内趴着的马匹后改变行驶方向越过中央隔离带驶入相邻车道内逆行，与张某1驾驶的×××号大型卧铺客车迎面相撞发生事故，造成12人死亡，1人重伤，19人轻伤，3人轻微伤。
另查明，结合《内蒙古自治区绥满高速公路博克图段9.24重大道路交通事故调查组调查报告》博克图段9.24重大道路交通事故属多重原因导致该事故发生的结果，其中直接原因为事故发生路段北侧隔离栅有一处宽3.2米缺口，事发前，十几匹马匹进入高速公路，造成重大道路交通事故安全隐患，潘某驾驶货车在碰撞行车道马匹时采取措施不当，导致车辆失控，冲入中央分隔带驶入对向车道，与对向张某1驾驶客车相撞，张某1驾驶客车违规站外揽客，并在行驶途中多次违规违章停车载客，超员运输，进一步加重了事故伤亡后果。间接原因包括七项，其中间接原因中第六项的××路巡查职责。被告人卢某、付某身为呼伦贝尔市路政执法监察支队第四大队的国家机关工作人员在其当班期间没有履行好道路巡查职责，未能发现事故路段隔离栅破损开口且案发当日以执勤车出事故为由没有上路进行日常巡查工作。
上述事实，有公诉机关、辩护人提供，并经当庭质证合议庭合议后认证的下列证据予以证实：
1、立案决定书，证实案件来源。
2、强制措施相关手续，取保候审相关文书，证实对被告人采取强制措施。
3、被告人户籍信息，证实被告人卢某、付某案发时已经达到刑事责任年龄，具有完全刑事责任能力。
4、内蒙古××路环节干部聘任职务的通知，第四大队领导班子成员流程图，交通运输行政执法证，干部任免审批表，事业单位聘用合同，证实被告人卢某、付某为呼伦贝尔市路政执法监察支队第四大队的国家机关工作人员。
5、制度汇编，转发《内蒙古自治区公路路政执法监察总队关于印发内蒙古自治区公路路政执法监察总队路政机构及人员岗位职责（路政业务部分）（试行）的通知》的通知，内蒙古自治区公路路政执法监察总队文件，内蒙古公路路政执法监察总队呼伦贝尔制度关于建议G10高速公路部分路段增设波形护栏板、加固隔离栅的函，关于加强干线公路路政管理工作了有关事宜的通知书，转发《内蒙古公路路政执法监察总队关于转发贯彻落实路政文明执法管理工作规范实施意见的通知》的通知，证实呼伦贝尔市路政执法监察支队及路政执法人员应当履行的责任。
6、内蒙古自治区公路路政管理巡查日志档案，内蒙古自治区公路路政管理查询日志，证实被告人卢某、付某在道路巡查过程中未发现事故发生路段北侧隔离栅有一处宽3.2米的缺口。
7、事故现场勘查勘验卷宗，证实事故现场的基本情况。
8、法医学人体损伤程度鉴定书，证实对交通事故受伤人员的所受损伤程度进行评定。
9、法医学尸体检验意见书，证实对交通事故死亡人员的死亡原因进行检验。
10、牙克石市公安局交警大队9.24重大事故卷宗，证实对9.24交通事故发生原因进行调查。
11、车辆速度鉴定意见，车辆制动性能鉴定意见，车辆发生接触鉴定意见书，证实对事故车辆案发时车速、制动性能、车辆发生接触进行鉴定。
12、证人郭某的证言，证实G10高速公路的1041-1182公里属于第四大队辖区，按规定路政巡查员每天必须对辖区巡查至少一次，如发现问题包括两侧围栏损坏，巡查员应当有书面记录并附照片，最终报至高速养护中心负责恢复。事故发生这一周是卢某、付某负责巡查，没有发现围栏开口，卢某说事故当天因巡查车故障没有巡查。
13、证人张某的证言，证实G10高速公路的1041-1182公里属于第四大队辖区按规定路政巡查员每天必须对辖区巡查，如发现问题包括两侧围栏损坏，巡查员应当有书面记录并附照片，最终报至高速养护中心负责恢复。事故发生这周我带班，卢某、付某负责巡查，他们每天都去巡查，我看了巡查日志，没有发现问题，案发当天卢某跟我说执勤车出现故障找人修理，因没有零件修车，当天没有巡查。
14、证人王某的证言，证实2016年6月份，在沿线巡查时发现隔离栅有开口的地方，当时有记录，记录结果由任松处理，移交单由我签字，9月24日我休班，没有上班。
15、证人孙某1的证言，证实我是呼伦贝尔市高速公路养护管理处工作，路政第四大队发现路产有破损的会给我们移交路产损坏清单，我们安排道班修复。今年5月份以来大概有2、3次路政第四大队发现道路损坏、附属设施破损汇报到管理处，我们向闫主任汇报后进行了维修。
16、证人孙某2的证言，证实我是呼伦贝尔市路政执法监察支队第四大队一中队路政员，我们是两班倒，每天都上路巡查，发现隔离栅或者防护栏有开口破损的情况填写清单交给内业，由内业移交给养护中心。
17、证人班某的证言，证实在××路专职司机期间，我们巡查绥满高速公路博克图隧道西侧至扎罗木得区间，主要职责上路巡查包括服务区、控制区、管辖路段的路产、路权，我们两班倒，每天上路巡查。如果路政员发现隔离栅、防护栏有破损就下车拍照记录后将问题清单上报。
18、证人梁某的证言，证实我是呼伦贝尔市路政执法监察支队第四大队一中队中队长，我们巡查绥满高速公路博克图隧道西侧至扎罗木得区间，主要职责上路巡查包括服务区、控制区、管辖路段的路产、路权，每天八点多由单位出执勤车，我们沿着辖区进行巡查，事发当天不是我值班，上班之后才知道这事的。
19、被告人卢某的供述与辩解，证实2013年7、8月份被任命为呼伦贝尔市路政执法监察支队中队长，主要职责上路巡查，维护路产路权，是否存在破坏情况，范围是G10高速公路1041至1182路段，巡查也包括道路两侧设施是否遭到破坏，每日早八点左右上班，开车上路巡，查看路两边设施是否遭到破坏，路边隔离栅是否开口。我和付某、刘训国三人一组，刘训国是收费员。我们发现发现破损的隔离栅就表明路段将明细给业务组，出事这天没有发现，因为我们车辆故障没有巡视，事故发生后排查时发现有被人为剪断的开口，开口处有马匹进入的痕迹。从事故来看我没有做到位，如果做到位就不会出现这样的事故了。
20、被告人付某的供述与辩解，证实我是呼伦贝尔市路政执法监察支队第四大队一中队路政员，职责为巡查绥满高速博克图至扎罗木得区间，包括道路两侧的控制区、防护栏、隔离栅。按制度规定值班工作期间每天早晨八点上路巡查，主要巡查路权、控制区的隔离栅或者护栏有无破损，保证公路安全。2016年9月18日至24日是我、卢某和司机刘训国值班，这一周没有发现问题。
21、由辩护人提交经牙克石市人民检察院补充侦查的《内蒙古自治区绥满高速公路博克图段9.24重大道路交通事故调查组调查报告》，证实博克图段9.24重大道路交通事故确属多重原因导致该事故发生的结果，其中直接原因为事故发生路段北侧隔离栅有一处宽3.2米缺口，事发前，十几匹马匹进入高速公路，造成重大道路交通事故安全隐患，潘某驾驶货车在碰撞行车道马匹时采取措施不当，导致车辆失控，冲入中央分隔带驶入对向车道，与对向张某1驾驶客车相撞，张某1驾驶客车违规站外揽客，并在行驶途中多次违规违章停车载客，超员运输，进一步加重了事故伤亡后果。间接原因包括七项，其中间接原因中第六项的××路巡查职责。被告人卢某、付某身为呼伦贝尔市路政执法监察支队第四大队的国家机关工作人员在其当班期间没有履行好道路巡查职责，未能发现事故路段隔离栅破损开口且案发当日以执勤车出事故为由没有上路进行日常巡查工作，对事故发生负有一定责任，造成严重后果，应当追究其刑事责任。
本院认为，被告人卢某、付某身为国家机关工作人员不认真履行职责，致使人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，提供的证据合法有效，适用法律意见得当，本院予以采纳。被告人卢某的辩护人辩称被告人主观过失较小，犯罪情节轻微的辩护意见与事实不符，本院不予采纳；辩称博克图段9.24重大道路交通事故属于多因一果，被告人卢某与事故的发生没有直接因果关系，其行为的缺失并不直接导致结果的发生且被告人卢某自愿认罪并如实供述自己的犯罪事实，此次犯罪属于初犯、偶犯且没有前科，死者家属及伤者都得到了妥善安置依法可以从轻处罚的辩护意见与事实相符，本院予以采纳。被告人付某的辩护人辩称被告人付某主观是过失的辩护意见于法无据，与事实不符，本院不予采纳；辩称此次发生的交通事故属多种因素导致的，被告人付某的行为与结果间因果联系较弱，且被告人属于初犯、偶犯，无前科劣迹，案发后能够如实供述事实具有坦白情节的辩护意见于法有据，与事实相符，本院予以采纳。结合《内蒙古自治区绥满高速公路博克图段9.24重大道路交通事故调查组调查报告》显示博克图段9.24重大道路交通事故属多重原因导致该事故发生的结果，其中直接原因为事故发生路段北侧隔离栅有一处宽3.2米缺口，事发前，十几匹马匹进入高速公路，造成重大道路交通事故安全隐患，潘某驾驶货车在碰撞行车道马匹时采取措施不当，导致车辆失控，冲入中央分隔带驶入对向车道，与对向张某1驾驶客车相撞，张某1驾驶客车违规站外揽客，并在行驶途中多次违规违章停车载客，超员运输，进一步加重了事故伤亡后果；间接原因包括七项，其中间接原因中第六项的××路巡查职责。被告人卢某、付某身为呼伦贝尔市路政执法监察支队第四大队的国家机关工作人员在其当班期间没有履行好道路巡查职责，未能发现事故路段隔离栅破损开口且案发当日以执勤车出事故为由没有上路进行日常巡查工作，造成严重后果，对事故发生负有一定责任，应当追究其刑事责任。被告人卢某、付某认罪悔罪态度较好，具有悔罪表现，依法可以适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第三款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人卢某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算）
二、被告人付某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼伦贝尔市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 周振东
审 判 员 秦福来
人民陪审员 王淑玉
二〇一七年十月二十日
书 记 员 刘子楠