洛阳铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2015）洛铁行初字第83号
原告刘龙生，男，1964年8月20日出生，汉族。住河南省宜阳县。
被告洛阳市国土资源局。住所地：河南省洛阳市西工区凯旋东路**号。
法定代表人赵力争，洛阳市国土资源局局长。
委托代理人牛德弘，洛阳市国土资源局工作人员。
委托代理人王扬，河南明昕律师事务所律师。
被告洛阳市人民政府。住所地：河南省洛阳市开元大道***号。
法定代表人鲍常勇，洛阳市人民政府市长。
委托代理人王娜，洛阳市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人李卫娜，洛阳市人民政府法制办公室工作人员。
原告刘龙生诉被告洛阳市国土资源局（以下简称洛阳市国土局）、洛阳市人民政府（以下简称洛阳市政府）土地信息公开纠纷一案，于2015年12月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，在法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月2日、3月17日公开开庭审理了本案。原告刘龙生，被告洛阳市国土局的委托代理人牛德弘、王扬，被告洛阳市政府的委托代理人王娜、李卫娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘龙生于2015年9月1日向被告洛阳市国土局申请公开洛阳单晶硅有限责任公司（以下简称洛单公司）2012年分别向洛阳宏颐置业有限公司（以下简称宏颐公司）和河南省台兴建筑工程有限公司（以下简称台兴公司）出租国有土地使用权的多项信息。洛阳市国土局于2015年9月17日对其申请中的“出租所获收益抵缴土地出让金数额和时间”相关信息，作出了洛国土资告（2015）206号《政府信息公开告知书》（以下简称为206号告知书），告知刘龙生其申请的政府信息不存在。刘龙生不服，向洛阳市政府申请行政复议。洛阳市政府于2015年12月2日作出洛政复决字（2015）第191号行政复议决定书（以下简称为191号复议决定书），维持洛阳市国土局206号告知书。
原告刘龙生诉称，洛阳市国土局的信息公开和洛阳市政府的复议行为均违反法律规定，请求判令：1.确认洛阳市国土局作出的206号告知书违法，并予以撤销；2.确认洛阳市政府作出的191号复议决定书违法，并予以撤销；3.二被告承担本案诉讼费。
原告向本院提交了如下证据：1.洛阳市人民检察院洛检控民受（2016）1号民事监督案件受理通知书。2.洛阳市中级人民法院（2015）洛民终字第412号民事判决书。3.河南省人民政府豫政复决（2015）767号行政复议决定书。4.洛阳市住房保障和房产管理局《关于政府信息公开的答复》及洛阳市政府洛政通（2013）7号文件。5.洛阳市国土局民事答辩状（2014年8月21日）。6.洛阳市西工区人民法院2014年8月27日庭审笔录节录。以上证据1-6证明原告进行诉讼的必要性、合法性。7.洛阳市中级人民法院（2015）洛行辖字第55号行政裁定书。8.洛阳市洛龙区人民法院（2015）洛龙行初字第45号案件传票。9.原告向洛阳市政府申请信息公开的邮寄凭证。10.原告于2015年6月23日向洛阳市国土局提交的政府信息公开申请。11.洛阳市中级人民法院（2015）洛行终字第179号案件传票。12.洛阳市国土局洛国土资告（2015）138号政府信息公开告知书。13.洛阳市西工区人民政府信息公开答复。14.洛阳市政府信息公开办公室2015（第92号）政府信息公开申请答复书。以上证据7-14证明洛阳市国土局138号告知书违法，原告2015年9月1日向洛阳市国土局申请信息公开的合理性、必要性，以及申请行政复议是合法行为。15.洛阳市政府信息公开办公室2016（第22号）政府信息公开申请答复书。16.西工区人民政府王城路办事处关于刘龙生等反映问题的调查报告。17.国土资源部国土资发（2007）236号文件。18.洛阳市中级人民法院（2014）洛民终字第3580号民事判决书。19.河南省人民政府办公厅豫政办依申复（2016）60号政府信息公开申请答复书。以上证据15-19证明洛阳市国土局掌握其申请公开的政府信息。
被告洛阳市国土局辩称，原告申请公开的“出租所获收益抵缴土地出让金数额和时间”信息，经查询其并未办理过此类事项，原告申请公开的信息不存在，因此无法提供。其已履行告知和说明理由义务，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告洛阳市国土局向本院提交了如下证据：1.206号告知书。2.送达回证。3.原告2015年9月1日提交的政府信息公开申请。以上证据1-3证明被诉行政行为内容和送达合法。4.洛单公司承诺书。证明原告申请公开的信息不存在。
被告洛阳市国土局提供的法律依据是：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条和第二十四条的规定。
被告洛阳市政府辩称，其作出的洛政复决字（2015）第191号行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告洛阳市政府向本院提交了如下证据：1.行政复议申请书及证据材料。2.立案审批表、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书及送达回证。3.行政复议答复书、送交答辩状材料证明、被申请人授权委托书、法定代表人身份证明书及洛阳市国土局提供的证据。4.原告查阅证据材料的查阅登记表及其向原告送达被申请人答辩状的送达回证。5.191号复议决定书及送达回证。上述证据1-5，证明其依法进行行政复议，复议决定符合法律规定。
被告洛阳市政府提供的法律依据是：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定。
经庭审质证，原告对二被告出示证据的真实性均无异议，但认为洛阳市国土局的告知书和洛阳市政府的复议决定违法。被告洛阳市国土局、洛阳市政府对原告所示证据的质证意见一致，对洛单公司分别与宏颐公司和台兴公司签订有土地房屋租赁合同的事实均无异议，但提出先存在土地使用权出让才存在土地出租所获收益的抵缴问题，洛单公司所用土地为划拨方式取得，其出租所获收益已由洛阳市国土局下属的西工分局按照《洛阳市人民政府关于规范和加强国有土地收益租金征收管理工作的通知》（洛政（2009）115号）代为征收土地收益租金后上缴洛阳市西工区人民政府，不存在出租所获收益抵缴土地出让金情况。原告提供的民事诉讼相关证据与本案无关联性，原告提交的其他证据不能证明其申请公开的信息确实存在。被告洛阳市国土局和洛阳市政府对对方出示的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：二被告提交的证据，原告对其真实性均无异议，且能够证明被告洛阳市国土局进行答复和被告洛阳市政府进行复议的过程，本院予以采信。原告提交的证据2和18系洛阳市中级人民法院生效判决，能够证明洛单公司向宏颐公司和台兴公司出租土地及地上建筑的事实，本院予以采信，但不能证明洛单公司出租所获收益抵缴土地出让金的事实存在。原告提交的其他证据不能证明206号答复书和191号复议决定书的合法性问题，以及被告洛阳市国土局制作或保存了本案所涉土地出租所获收益抵缴土地出让金的相关政府信息，与本案审理的内容没有直接关系，本院均不予采信。
根据以上有效证据，本院认定以下事实：2015年9月1日，原告刘龙生向被告洛阳市国土局提交书面申请，申请洛阳市国土局公开“洛阳单晶硅有限责任公司2012年分别向台兴公司和洛阳宏颐置业有限公司出租国有土地使用权”的多项信息。2015年9月17日，洛阳市国土局作出206号告知书，内容为“您申请公开的‘出租所获收益抵缴土地出让金数额和时间’政府信息。我局未办理此事项，因此您申请的政府信息不存在”。2015年10月19日，刘龙生向洛阳市政府申请行政复议，洛阳市政府于2015年12月2日作出191号复议决定书，“维持洛阳市国土资源局（2015）206号《政府信息公开告知书》”。
本院认为，《中华人民共和国信息公开条例》所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，被告洛阳市国土局在接到原告刘龙生政府信息公开申请后，经审查明确告知刘龙生该局未办理本案所涉土地出租所获收益抵缴土地出让金事项，其申请的政府信息不存在，已履行了法定义务。原告主张其申请的政府信息由被告制作保存，但并无证据证实，原告亦未能就此提供该政府信息由被告制作或保存的相关线索，故本院对原告的主张不予支持。洛阳市国土局作出的206号告知书以及洛阳市政府作出的191号复议决定书并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘龙生的诉讼请求。
案件受理费50元由原告刘龙生负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本九份，上诉于郑州铁路运输中级法院。
审判长 李 虎
审判员 李定伟
审判员 岳树平
二〇一六年五月三十日
书记员 刘欢歌
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。