新疆生产建设兵团第一师中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）兵01行终5号
上诉人（原审原告）：邹勇，男，1967年4月9日出生，住新疆维吾尔自治区阿拉尔市。
委托诉讼代理人：谭韬，新疆制衡律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：新疆金银川垦区公安局，统一社会信用代码11990100K46115183D，住所地新疆维吾尔自治区阿拉尔市。
法定代表人：汪宏伟，局长。
委托诉讼代理人：黄利平，男,住新疆维吾尔自治区阿拉尔市。
被上诉人（原审被告）新疆金银川垦区公安局金银川派出所，住所地第一师某团。
法定代表人：沈春阳，所长。
原审第三人：陈涛，男，1965年11月17日出生，住新疆维吾尔自治区阿拉尔市。
委托诉讼代理人：史亚军，新疆聪英律师事务所律师。
上诉人邹勇因被上诉人新疆金银川垦区公安局金银川派出所治安管理处罚一案，不服新疆生产建设兵团阿拉尔垦区人民法院（2016）兵0103行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人邹勇及其委托诉讼代理人谭韬、被上诉人新疆金银川垦区公安局的委托诉讼代理人黄利平、原审第三人陈涛的委托诉讼代理人史亚军到庭参加诉讼。被上诉人新疆金银川垦区公安局金银川派出所经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原审认定的事实：2007年7月20日，于某某与某团某连签订农田海子承包协议书，于某某承包了某团某连132-1农海子，有水面积70亩，承包期限自2007年8月10日至2027年8月10日。2014年8月10日，原告邹勇与于某某签订协议，原告与于某某共同投放鱼苗经营于某某承包的农田海子。2016年4月30日7时许，原告邹勇与于某某将在鱼塘偷鱼的第三人陈涛当场抓获，于某某去寻找第三人的交通工具，原告与第三人发生撕扯，导致第三人受伤，于某某向被告新疆金银川垦区公安局金银川派出所报案。2016年5月3日，第三人陈涛进入第一师医院住院治疗，经诊断陈涛左侧第5肋骨骨折，额顶部、左上肢多处软组织挫伤。经第一师公安局司法鉴定中心鉴定，陈涛所受损伤符合钝器伤特点，损伤程度为轻微伤。被告新疆金银川垦区公安局金银川派出所经调查，查明原告邹勇因第三人陈涛在鱼塘内偷鱼，对第三人陈涛进行殴打，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2016年6月6日作出金公（金）行罚决字（2016）14号《行政处罚决定书》，决定给予原告邹勇罚款四百元的行政处罚。原告对被告新疆金银川垦区公安局金银川派出所作出的《行政处罚决定书》不服，向被告新疆金银川垦区公安局申请行政复议，2016年8月11日，被告新疆金银川垦区公安局作出金公复决字（2016）第01号《行政复议决定书》，认为原告邹勇殴打他人事实清楚，证据确凿，被告新疆金银川垦区公安局金银川派出所对邹勇作出罚款四百元的处罚，适用法律正确，程序合法，量罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持被告新疆金银川垦区公安局金银川派出所对原告邹勇作出的罚款四百元的公安行政处罚决定。
原审法院认为，被告新疆金银川垦区公安局金银川派出所系进行社会治安管理的国家机关，具有维护社会治安稳定、保护正常社会生产生活秩序的职责，享有调查社会违法治安案件并作出处理的职权，被告新疆金银川垦区公安局是新疆金银川垦区公安局金银川派出所的上级部门，系该所作出行政行为的复议机关，负有对该所所作出行政行为的合法性与合理性进行审查的职责。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第九十一条：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。本案中，原告邹勇与第三人陈涛发生撕扯后致陈涛受伤，属于故意伤害他人身体的行为，被告新疆金银川垦区公安局金银川派出所依据自身职权对原告邹勇作出罚款四百元的行政处罚及被告新疆金银川垦区公安局作出的复议决定证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告邹勇诉称，被告新疆金银川垦区公安局金银川派出所未出具任何证据证实原告邹勇殴打第三人陈涛，陈涛受伤是其自己摔倒所致，依据本案事实，原告在诉状中认可与陈涛发生撕扯的行为，依据诊断证明及鉴定意见书，第三人陈涛的损伤是肋骨骨折及额顶部与上肢软组织伤，符合钝器伤特点，在原告与第三人单独相处的环境中，存在撕扯等肢体接触的条件下，结合第三人的损伤程度及伤情特点，依据行政处罚程序高度概然性的证明标准，被告认定第三人的损伤系原告殴打所致在认定事实上虽存在不准确的情况，但第三人的损伤系原告的故意行为所致这一事实可以认定，因此原告的该诉讼主张不成立，不予支持。原告邹勇认为行政处罚决定书名称上是金银川垦区公安局，但落款却是新疆金银川垦区公安局金银川派出所，处罚决定无效。行政处罚决定的作出机关应以处罚决定书上加盖的公章为准，本案中，行政处罚决定书落款处加盖的是新疆金银川垦区公安局金银川派出所的公章，此外，本案事实的调查、处罚的审批程序均由新疆金银川垦区公安局金银川派出所的民警完成，因此对原告作出处罚的行政行为的调查、处理机关与行政处罚决定书显示的行政处罚作出机关一致，因此原告的该诉讼主张不成立，不予支持。原告认为询问笔录上询问民警的名字有涂改的情况，但原告并无其他证据证实被告存在违法询问当事人的事实。综上，原告的诉讼请求不成立，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告邹勇的诉讼请求。
上诉人邹勇的上诉请求：1.一审法院程序违法，上诉人在庭审中多次要求被上诉人提交执法记录仪，一审拒不采信；2.一审法院认定事实有误，一审法院始终没有明确行政处罚决定书的名称与落款不一致是否符合法律规定；3.行政机关询问笔录上询问民警的名字有涂改属于违法行为，不能作为证据使用。请求二审法院在查明案情的基础上，撤销一审判决，支持上诉人一审诉讼请求。
被上诉人金银川垦区公安局辩称：1.出警执法记录仪中的视频资料不是唯一证据；2.派出所是公安机关的下属机构，派出所有权作出500元以下的处罚和警告，文书样式是统一的；3.涂改是我们派出所民警做的，与案件事实是一致的。
原审第三人陈涛辩称：1.公安局使用统一制作的行政处罚决定书，派出所作为公安局的下属机构加盖派出所的公章没有矛盾；2.公安局派出所对原审第三人的偷鱼行为已经作了处罚，并未纵容该行为；3.上诉人殴打他人，理应受到处罚，请求二审维持原判。
当事人在二审期间均未提交新的证据。
经审理查明，二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，第一、关于一审程序是否违法的问题。在行政诉讼中行政机关有举证的责任，举证责任不是单纯的诉讼义务或者负担，而是决定当事人胜诉和败诉的制度。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定，“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”两被上诉人在一审中未提交执法记录仪这一问题，并不会导致人民法院审理本案的程序违法。上诉人在一审庭审中虽多次要求被上诉人提供该证据，但其并未向人民法院申请调取该证据，因此，上诉人认为一审法院程序违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。第二、关于行政处罚决定书的名称与落款不一致的问题。一审已阐明清楚，并无不当，本院不多赘述。第三，关于笔录涂改的问题。上诉人主要对陈涛的一份笔录和于某某的一份笔录中涂改的情况有异议。上诉人对该两份笔录提出异议，应当提出行政机关不合法收集证据可能影响案件审理的合理怀疑的材料，上诉人一、二审庭审中均未提出，因此，上诉人的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由均不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第八十九条第一款第一项之规定，缺席判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人邹勇负担。
本判决为终审判决。
审判长 李俊锋
审判员 琚红彬
审判员 徐 敏
二〇一七年八月七日
书记员 王 瑞
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