湖北省黄石市黄石港区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0202行初29号
原告：柏燕飞。
被告：黄石市人民政府，住所地黄石市杭州东路1号。
法定代表人：董卫民，市长。
委托诉讼代理人：杨曼丽，黄石市人民政府法制办公室工作人员。代理权限：一般代理。
被告：黄石市城市管理局，住所地湖北省黄石市黄石港区黄石大道176号。
法定代表人：黄学杰，局长。
委托诉讼代理人：柯新周、唐亮，湖北鸣伸律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告柏燕飞与被告黄石市人民政府、黄石市城市管理局城市管理行政不作为一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员林峰担任审判长，与人民陪审员冯威、鲁纲组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告柏燕飞、被告黄石市人民政府的委托代理人杨曼丽、被告黄石市城市管理局的委托代理人柯新周与唐亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告柏燕飞向本院提出诉讼请求：1、撤销黄石市人民政府黄政复决字（2016）023号《行政复议决定书》。2、责令被告黄石市城市管理局履行法定职责，拆除王太还建楼小区的违章建筑，以保证王太还建楼小区的百姓生存环境安全。事实和理由：原告没有看到真实的黄编办发（2012）69号《关于市区城管执法体制和人员编制调整等问题的通知》，网上也没有查到相关文件，黄石市人民政府取几个字来证明属开发区管理局管辖的行为不可信。黄石市城市管理局在电话中说：让开发区管理局答复，但开发区管理局并没有给我答复，该被告是否已让开发区管理局答复了不可知。该被告说在2016年2月份致电原告告知申请事项属开发区管理局管辖，但并没有说出依据是什么，也没有下文书让原告去找开发区管理局。综上所述，被告黄石市城市管理局的行为是不作为行为。请求责令被告黄石市城市管理局履行法定职责，拆除王太还建楼小区的违章建筑，以保证王太还建楼小区的百姓生存环境安全。
被告黄石市人民政府辩称：原告因认为被告黄石市城市管理局存在行政不作为行为，于2016年4月16日向其寄交行政复议材料。其经审查后决定受理，并分别向原告送达《行政复议受理通知书》，向被告黄石市城市管理局送达《行政复议答复通知书》。其于同年6月3日作出黄政复决字（2016）023号《行政复议决定书》，并向原告和被告黄石市城市管理局送达。其行政复议程序符合《行政复议法》的规定。
黄石市城市管理局对原告的申请已做答复，不存在不作为。黄石市城市管理局无处理原告申请的法定职责，该局不具有对王太还建楼小区依法行使行政处罚权的法定职责。王太还建楼小区并未被规划部门认定为“无法采取改正措施消除影响需要拆除的违法建筑”，黄石市城市管理局无权对其进行拆除。其依据上述事实和法规规定作出驳回原告行政复议申请的认定，事实清楚、证据充分、适用法律正确，请法院予以维持。
被告黄石市城市管理局辩称：根据国务院法制办公室国法函（2002）163号，黄石市人民政府黄政发（2007）33号、黄石政规（2009）8号和黄石市人民政府办公室黄政办发（2010）53号文件的规定，国务院同意在黄石市开展相对集中行政处罚权试点工作，黄石市人民政府设立其行使国务院批准的城市规划管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权等相对集中行政处罚权，但违法建筑的认定权由黄石市规划部门行使。从本案现有的证据材料看，王太还建小区未被认定为违法建筑前，其无权直接认定并拆除。
王太还建小区在黄石市经济技术开发区辖区内，即使被认定为违法建筑且应拆除，也应由黄石市经济技术开发区城市管理局负责。2012年11月8日，黄石市机构编制委员会办公室黄编办发（2012）69号文件明确了答辩人和各城区（开发区）城市管理局（城市管理执法大队）的职责，由黄石经济技术开发区城市管理局（城市管理执法大队）负责行使辖区内城市规划管理方面全部法律、法规、规章规定的行政处罚权，其无权行使。黄石市人民政府法制办公室于2014年8月25日对此再次予以明确。因此，即使王太还建小区被认定为违法建筑且应拆除，该拆除工作也应由黄石经济技术开发区城市管理局负责。
其已就原告要求拆除王太还建小区的申请进行了依法答复。其收到原告要求拆除王太还建小区的申请后，其工作人员尹思建分别于2016年元月13日14时46分和15时18分，2016年2月的某天三次与柏燕飞电话联系，答复了两点内容：1、王太还建小区未被黄石市规划部门认定为违法建筑且应拆除，城管部门无权直接拆除。2、王太还建小区位于黄石经济技术开发区，根据职责分工，拆除应由黄石市经济技术开发区城市管理局负责。2016年7月1日，其又向柏燕飞进行了书面回复。由此可见，其已就柏燕飞要求拆除王太还建小区的申请进行了依法答复。
综上，王太还建小区未被认定为违法建筑，其无权直接认定并拆除。即使被认定为违法建筑且应拆除，也应由黄石市经济技术开发区城市管理局负责。其已就原告要求拆除王太还建小区的申请进行了依法答复。请求法院驳回原告的全部诉讼请求。
本案两被告围绕诉讼请求依法提交了证据，原告对两被告提交的证据发表了质证意见。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议证据，合议庭进行了充分的评议并作出了认证意见。本院认为：两被告提交的证据能证明其作出具体行政行为程序合法，符合法律规定，故对其证据证明的事实予以确认。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2016年1月8日，原告向被告黄石市城市管理局寄出《拆除违章建筑申请书》。信件的主要内容为：王太还建楼小区的55栋楼房属违规建筑物，且存在环境安全隐患，请求依法拆除王太还建楼小区的全部违章建筑。原告同时提交了黄石市规划局开发区分局向其出具的《关于王太还建楼小区规划许可情况的回复》。该回复称：王太还建小区位于王太居住区地块，建设还建楼符合规划用地性质，小区一期建设工程规划许可证已于2009年6月核发，二、三期建设工程规划许可证正在补办中。被告黄石市城市管理局收到申请书后，其工作人员两次电话联系原告，告知原告违法建筑的认定权在规划部门，其所申请拆除的建筑位于开发区，应属黄石市经济技术开发区城市管理局管辖。
原告申请拆除的王太还建楼小区位于黄石市经济技术开发区境内。
原告认为被告黄石市城市管理局存在行政不作为行为，于2016年4月16日向被告黄石市人民政府寄交行政复议材料。该被告经审查后决定受理，并于同年4月21日分别向原告送达黄政复受通字（2016）023号《行政复议受理通知书》，向被告黄石市城市管理局送达《行政复议答复通知书》。同年6月3日，被告黄石市人民政府作出黄政复决字（2016）023号《行政复议决定书》。该被告认为：申请人柏燕飞申请拆除王太还建楼小区位于黄石市经济技术开发区境内。根据《关于市区城管执法体制和人员编制调整等问题的通知》的规定，黄石市经济技术开发区城市管理局负责行使开发区境内城市规划管理方面全部法律、法规、规章规定的行政处罚权。故被申请人不具有对王太还建楼小区依法行使行政处罚权的法定职责，且被申请人在接到申请人的拆除申请后，电话告知了申请人这一职责分工，申请人对此告知也予以承认。被申请人不具有行使申请人申请事项的法定职责，并履行了告知义务。该被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定驳回了申请人柏燕飞的行政复议申请。该被告于同年6月12日、6月13日向原告和被告黄石市城市管理局送达了行政复议决定书。原告不服，遂提起行政诉讼。
黄石市机构编制委员会办公室2012年11月印发黄编办发（2012）69号《关于市区城管执法体制和人员编制调整等问题的通知》，其第一条第（一）项规定：“市区城市管理和行至执法实行‘统一领导、分级负责、条块结合、以块为主’的管理体制……各城区（开发区）分别行使辖区内的城市管理及行政处罚权。”第二条第（二）项规定：“各城区（开发区）城市管理局（城市管理执法大队）的主要职责是：……（4）负责行使规划批准临时建设项目、居民（村民）及个人违规建设建筑物、构筑物及其他城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权（开发区实行封闭式管理，负责行使城市规划管理方面全部法律、法规、规章规定的行政处罚权）。”
黄政发（2007）33号《市人民政府关于调整相对集中行政处罚权范围的通知》规定：城市管理执法部门行使城市规划管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，规划部门行使违反城市规划是否“尚可采取改正措施”的确认权。
本院认为：原告申请拆除的王太还建楼小区位于黄石市经济技术开发区境内。根据《关于市区城管执法体制和人员编制调整等问题的通知》的规定，黄石市经济技术开发区城市管理局负责行使开发区境内城市规划管理方面全部法律、法规、规章规定的行政处罚权。被告黄石市城市管理局无处理原告申请的法定职责，亦不具有对王太还建楼小区依法行使行政处罚权的法定职责。被告黄石市城市管理局在接到原告的拆除申请后，已告知了原告这一职责分工。王太还建楼小区并未被规划部门认定为“无法采取改正措施消除影响需要拆除的违法建筑”，被告黄石市城市管理局无权对其进行拆除。上述情节已经被告黄石市人民政府确认，故被告黄石市城市管理局并无行政不作为。原告请求责令被告黄石市城市管理局履行法定职责，拆除王太还建楼小区的违章建筑无事实根据与法律依据，本院对原告的上述诉讼请求不予支持。
被告黄石市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，故本院对原告要求撤销黄政复决字（2016）023号《行政复议决定书》的诉讼请求不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告柏燕飞的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告柏燕飞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。（上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费人民币50元，款汇湖北省黄石市，开户行：中国农业银行股份有限公司黄石分行团城山支行，户名：湖北省黄石市中级人民法院，账号17×××18。上诉人在上诉期届满后七日内，仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 林峰
人民陪审员 冯威
人民陪审员 鲁纲
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 李琼