山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁0102行初297号原告王某某，男,现住济南市。被告济南市历下区市场监督管理局，住所地济南市法定代表人谭世民，局长。委托代理人李秀川。委托代理人赵丽洁。被告济南市历下区人民政府，住所地济南市。法定代表人宋永祥，区长。委托代理人王岩。委托代理人马腾。原告王某某因认为被告济南市历下区市场监督管理局（以下简称历下区市监局）未在法定期限内针对原告王某某的举报履行法定职责，又不服被告济南市历下区人民政府（以下简称历下区政府）作出的《行政复议决定书》（历下复决字[2016]25号），于2016年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告历下区市监局、历下区政府分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月18日公开开庭审理了本案。原告王某某,被告历下区市监局的委托代理人李秀川、赵丽洁，被告历下区政府的委托代理人王岩、马腾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年11月29日，原告王某某向被告历下区市监局提出举报，主要请求为：“1、依法对被举报人山东电视台广告定性，并书面答复其是否为虚假违法广告，并责令其立即停播;2、依法对举报人王某某的举报立案受理，并书面答复;3、依法对举报人王某某本次举报给予被举报人山东电视台进行行政处罚，将处理结果（含处罚决定书）书面答复给举报人王某某，并责令其用等额的广告费消除影响;4、依法对于该广告的广告主、广告发布者、广告策划者进行立案受理，并依法答复举报人王某某，如以上单位不在你机关辖区，请依法移送相关机关，并书面答复，书面告知举报人王某某处理结果;5、依法撤销该广告所对应的广告批文，如果该权限超出你机关职责，请依法移送相关部门，并书面答复;6、依法处理后将处理结果通报新闻出版广电部门以及其他有关部门，并书面答复”。被告历下区市监局于2016年7月8日对原告王某某作出《告知书》（济历下市监告知字[2016]第203-014号），主要内容为：“王某某：……山东广播电视台居家购物频道的管理和经营权归山东乐拍商业有限公司，你举报的‘奔腾3D刀头全身水洗剃须刀’广告属于山东乐拍商业有限公司制作发布。该公司住所在济南市高新区工业南路51号小鸭工业园，我局已按法定程序将‘关于山东广播电视台涉嫌发布虚假广告（奔腾3D刀头全身水洗剃须刀）的举报’移交有管辖权的济南市高新区市场监督管理局进行调查处理。”原告王某某认为被告历下区市监局未履行法定职责，向被告历下区政府申请行政复议，被告历下区政府于2016年8月24日作出《行政复议决定书》（历下复决字[2016]25号），主要内容为“根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请”。原告王某某诉称，2016年6月29日原告向被告历下区政府邮寄行政复议申请书以及资料，针对被告历下区市监局未在法定期限内针对原告的举报作出处理并告知原告的行为违法（山东广播电视台发布违法广告刮胡刀宣传第一品牌问题），结果收到被告历下区政府作出的《行政复议决定书》（历下复决字[2016]25号）。原告王某某认为被告历下区政府认定事实不清，适用法律错误，程序违法，故在法定期限内向人民法院提起诉讼。原告王某某的诉讼请求为:1、确认被告历下区市监局未在法定期限内针对原告的举报作出处理并告知原告的行为违法，判令被告历下区市监局履行法定职责;2、依法撤销被告历下区政府2016年8月24日作出的《行政复议决定书》（历下复决字[2016]25号）;3、判令两被告承担本案的诉讼费。原告王某某向本院提交了以下证据：1、举报信，证明原告向被告历下区市监局进行举报涉案被举报人山东广播电视台；2、被告历下区市监局于2015年12月10日作出的告知书，证明被告历下区市监局已经告知原告举报山东广播电视台剃须刀宣传第一品牌一案已经立案调查；3、信息公开申请表三份，原告王某某同时向国家新闻出版广电总局和山东省新闻出版广电局递交的信息公开申请表，并得到以上两机关的五份信息公开申请告知书，证明山东龙视天下传媒集团有限公司和山东乐拍商业有限公司不具备发布广告的资质，只有山东广播电视台才具有发布广告和电视节目的资质；4、信息公开申请书三份，原告王某某同时向山东省工商行政管理局和济南市工商行政管理局申请信息公开，并得到五份政府信息答复函和告知书，上述两机关告知原告王某某被告历下区市监局请示的书面内容不存在；5、居家购物的台标图片两份，上面很清楚的显示山东广播电视台的台标，并没有显示山东龙视天下传媒集团有限公司和山东乐拍商业有限公司任何的标志，该两公司的工商登记信息从山东省工商行政管理局查询，查询得知前述两公司不具备发布广告的资质。被告历下区市监局于2014年5月7日作出的行政处罚决定书，这是原告在2014年对其进行行政复议时，被告历下区市监局提交给历下区政府的，该处罚决定书载明当事人山东广播电视台经营范围最后一条是利用自有广播电台、电视台发布国内外广告。被告历下区市监局辩称，其于2015年12月2日收到原告邮寄的挂号信，信中附带多份举报函，其中一份为《关于山东电视台涉嫌发布虚假广告（奔腾3D到头全身水洗剃须刀）的举报》。被告于2015年12月10日对被举报人立案调查，并于当日给原告邮寄告知书，告知被告已按法定程序立案调查。同时向被举报人山东广播电视台下达询问通知书和责令改正通知书，责令其立即停止发布该违法广告。在该案的处理过程中，被告分别对山东广播电视台和山东乐拍商业有限公司进行了调查，调查中发现，山东乐拍商业有限公司是山东龙视天下传媒集团有限公司的子公司，以上两个公司的地址均在高新区，并不属于被告管辖。并且，山东乐拍商业有限公司持有山东省新闻出版广电局颁发的《广播电视节目制作经营许可证》，其在居家购物频道播放的广告全部由山东乐拍商业有限公司负责。综上，被告认为山东乐拍商业有限公司属于集广告主，广告经营者，广告发布者为一体的经营者，因此不应对山东广播电视台进行处罚。同时，由于《广告法》中对此类情况未作出明确界定，属于法律规定的“盲区”，山东乐拍商业有限公司也不在被告的管辖区域内。为此，被告逐局向济南市、山东省工商局以及国家工商总局对该案定性处理进行了电话请示。在此期间，被告也按规定办理了案件的延期手续。经市局同意，被告于2016年7月6日将该案件移交到具有管辖权的高新区市场监管局，2016年7月11日，被告给原告邮寄《告知书》（济历下市监告知字[2016]第203-014号），告知原告的举报由被告进行销案及移送情况。在该案的处理过程中，由于案件的特殊性和复杂性，在法律没有明确界定和未得到上级机关的答复前，无法进行定性处理。所以被告认为其不存在未依法履行法定职责的行为。综上，被告依法履行法定职责，符合法律法规的相关规定，并无任何违法之处，故特请法院驳回原告的诉讼请求。被告历下区市监局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、举报信件及信封，证明原告向被告举报的内容和形式；2、告知书及邮寄凭证，证明告知原告王某某被告收到其举报后的处理情况；3、立案审批表，证明举报案件立案审批情况；4、行政处罚案件有关事项审批表，证明案件第一次延期审批；5、案件审议委员案件审批表，证明案件第二次延期审批；6、行政处罚有关事项审批表，证明案件移送、销案的审批；7、询问通知书，证明案件调查情况；8、责令改正通知书，证明及时责令被举报人停止发布违法广告；9、案件移送及邮寄凭证，证明案件移送情况；10、告知书（济历下市监告知字[2016]第203-014号）及邮寄凭证，证明告知原告其举报处理结果。证据3-10证明被告对原告的举报依法履行法定职责。被告历下区政府辩称，其于2016年6月30日收到原告邮寄递交的《行政复议申请书》后，于2016年7月5日决定予以受理并作出《行政复议申请受理通知书》（历下复受字[2016]25号）和《行政复议答复通知书》（历下复答字[2016]25号），并分别于2016年7月5日将《行政复议答复通知书》送达被告历下区市监局，于2016年7月6日通过邮寄将《行政复议申请受理通知书》送达原告。被告对原告提出的《行政复议申请书》和被告历下区市监局提交的《被申请人答复书》以及双方提交的有关证据材料进行书面审理后，认为被告历下区市监局在对此案的处理过程中适用依据正确，程序合法，作出的行政行为是在法定期限内进行的，已经履行了法定职责。据此，于2016年8月24日作出《行政复议决定书》（历下复决字[2016]25号），依法驳回了原告的行政复议申请，并于2016年8月24日将《行政复议决定书》送达被告历下区市监局；于2016年8月25日通过邮寄向原告送达《行政复议决定书》，经查询邮寄的《行政复议决定书》于2016年8月27日由原告签收。综上所述，被告对涉案行政行为的复议审理符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律法规的有关程序规定，程序合法，适用法律正确，应依法驳回原告的诉讼请求。被告历下区政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、《行政复议申请书》及申请人邮寄信封；2、《行政复议申请受理通知书》（历下复受字[2016]25号）及邮寄送达证明；3、《行政复议答复通知书》（历下复答字[2016]25号）及送达回证；4、《济南市历下区市场监督管理局被申请人答复书》（济历下市监复字[2016]009号）；5、被申请人提交的行政复议证据清单；6、《行政复议决定书》（历下复决字[2016]25号）及送达回证、邮寄送达证明。证据1-6证明被告历下区政府作出的复议决定书程序合法。经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：对于被告历下区市监局提交的1-2号证据，原告对其真实性无异议，认为2号证据告知书是其法定期限必须告知原告；对于被告历下区市监局提交的3-10号证据，原告对3号证据无异议；对4号证据的真实性有异议，认为无法证明被告已经向上级机关请示，也无法证明其所述与本案有关联性；对5号证据有异议，认为其中陈述居家购物频道的管理和经营权归山东乐拍商业有限公司，与原告举报的山东广播电视台没关系；认为6号证据与原告举报山东广播电视台无关；对7号证据无异议；认为8号证据既然被告将原告的举报信移送到高新区，还对山东广播电视台作出了责令改正通知书，明显是故意混淆概念、偏袒山东广播电视台发布虚假违法广告的事实；认为9号证据与本案无关，对其真实性、关联性不予认可；认为10号证据不能证明就是给原告的，没有签收单原告也记不住有没有这个答复。被告历下区政府对上述1-10号证据均无无异议。本院认为，被告历下区市监局提交的1-10号证据来源合法，客观真实，与本案有关联，可以证明被告对原告的举报作出调查和告知，程序合法、事实清楚，本院予以采信。对于被告历下区政府提交的1-6号证据，原告对1-3号证据无异议；对4-5号证据不予认可；认为6号证据没有进行实体审查，程序不合法。被告历下区市监局对上述1-6号证据均无异议。本院认为，被告历下区市政府提交的1-6号证据来源合法，客观真实，与本案有关联，可以证明被告作出行政复议决定的程序合法、事实清楚，本院予以采信。对于原告提交的1-2号证据，被告历下区市监局对无异议；被告历下区政府对1-2号证据无异议。对于原告提交的3-5号证据，被告历下区市监局认为3号证据与本案无关，认为4号证据中山东省工商行政管理局的答复和告知书与本案无关，被告历下区市监局是通过电话和口头的形式向济南市工商行政管理局进行请示的而非书面请示，对5号证据不予质证；被告历下区政府认为原告在行政复议程序中未提交上述证据，其不可能在行政复议中对上述证据予以审查。本院认为，原告的1-2号证据可以证明其向被告历下区市监局提出举报的事实，本院予以采信；原告的3-4号证据是其提出政府信息公开的相关材料，与本案被诉行政行为没有直接关联，原告的5号证据电视截图和行政处罚决定书复印件也与本案事实没有直接关联，对于原告的3-5号证据，本院不予采信。经审理查明，2015年11月29日，原告王某某向被告历下区市监局邮寄举报信，举报山东广播电视台居家购物频道播放的“奔腾3D刀头全身水洗剃须刀”广告，其中宣称“中国个人护理第一品牌”、“中国驰名品牌”、“全国顾客最满意剃须刀品牌”，其行为违反了《中华人民共和国广告法》中的绝对化用语。2015年12月2日，被告历下区市监局收到原告王某某邮寄的挂号信。2015年12月10日，被告历下区市监局立案受理了原告王某某关于山东广播电视涉嫌发布虚假广告（奔腾3D刀头全身水洗剃须刀）的举报，并以挂号信的形式将《告知书》向原告王某某送达。同日，被告历下区市监局向山东广播电视台（广告管理中心）作出《询问通知书》（济历下市监管询字[2015]1210号）以及《责令改正通知书》（济历下市监管广责改字[2015]1210号），要求山东广播电视台（广告管理中心）在指定时间和地点接受询问，并责令其立即停止发布居家购物频道播放的“奔腾3D到头全身水洗剃须刀”违法违规广告。在调查过程中，被告历下区市监局发现居家购物频道的管理和经营权归山东乐拍商业有限公司，该公司在济南市高新区，就管辖问题报上级机关但未得到答复，分别于2016年3月10日和2016年4月11日两次延长上述调查期限。2016年7月5日，被告历下区市监局向济南市高新区市场监督管理局作出《案件移送函》（济历下市监移函字[2016]第056号），将上述案件移送济南市高新区市场监督管理局处理。2016年7月8日，被告历下区市监局向原告王某某作出《告知书》（济历下市监告知字[2016]第203-014号），主要内容为：“王某某：………山东广播电视台居家购物频道的管理和经营权归山东乐拍商业有限公司，你举报的‘奔腾3D刀头全身水洗剃须刀’广告属于山东乐拍商业有限公司制作发布。该公司住所在济南市高新区工业南路51号小鸭工业园，我局已按法定程序将‘关于山东广播电视台涉嫌发布虚假广告（奔腾3D刀头全身水洗剃须刀）的举报’移交有管辖权的济南市高新区市场监督管理局进行调查处理”。被告历下区市监局以挂号信形式将上述告知书送达原告王某某。2016年6月29日，原告王某某向被告历下区政府提起行政复议申请。被告历下区政府受理后，于2016年7月5日向原告王某某作出《行政复议申请受理通知书》（历下复受字[2016]25号），并于同日向被告历下区市监局作出《行政复议答复通知书》（历下复答字[2016]25号），要求被告历下区市监局对行政复议申请提出书面答复，并提交作出被复议行为的证据、依据和其他有关材料。2016年7月15日，被告历下区市监局向被告历下区政府作出《被申请人答复书》（济历下市监复字[2016]009号）及相关证据。2016年8月24日，被告历下区政府作出《行政复议决定书》（历下复决字[2016]25号），决定驳回原告王某某的行政复议申请。2016年8月25日，被告历下区民政府以EMS特快专递（编号1064637895718）的形式将《行政复议决定书》邮寄送达原告王某某，2016年8月27日由原告王某某签收。本院认为，首先，关于被告历下区市监局对原告王某某的举报是否已经履行法定职责的问题。《中华人民共和国广告法》第五十三条第一款规定：“任何单位或者个人有权向工商行政管理部门和有关部门投诉、举报违反本法的行为。工商行政管理部门和有关部门应当向社会公开受理投诉、举报的电话、信箱或者电子邮件地址，接到投诉、举报的部门应当自收到投诉之日起七个工作日内，予以处理并告知投诉、举报人”。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十六条规定：“工商行政管理机关依据监督检查职权，或者通过投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办等途径发现、查处违法行为”，第十七条规定：“工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案；特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案”。第五十八条规定：“工商行政管理机关对投诉、举报、申诉所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，应当将处理结果告知被调查人和具名投诉人、申诉人、举报人。以上告知，依照有关规定应予公示的，应采取适当的方式予以公示。”本案中，原告王某某向被告历下区市监局举报山东广播电视台涉嫌发布虚假广告（奔腾3D刀头全身水洗剃须刀）的问题，被告历下区市监局收到上述举报后，经过核查认为符合立案条件，决定进行立案调查，并作出《告知书》将立案调查情况告知原告王某某，符合《中华人民共和国广告法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的上述规定，并无不当。此外，被告历下区市监局经过调查，发现原告王某某举报的虚假广告属于山东乐拍商业有限公司制作发布，该公司住所在济南市高新区工业南路51号小鸭工业园，被告历下区市监局按相关程序将其移交有管辖权的济南市高新区市场监督管理局进行调查处理，并作出《告知书》（济历下市监告知字[2016]第203-014号）将上述情况告知原告王某某。综上，对于原告王某某的举报，被告历下区市监局在法定期限内决定立案，并将立案情况和案件移送情况书面告知原告王某某，已经履行了上述法律法规规定的相应职责。其次，关于被告历下区政府作出行政复议决定是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”，第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。……”，第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”。本案中，被告历下区政府依法受理了原告王某某的行政复议申请，并在法定期限内向被复议申请人历下区市监局发送了行政复议申请书副本，在自受理之日起六十日内作出被诉行政复议决定并向双方当事人送达。本院认为，被告历下区政府作出被诉行政复议决定的程序符合法律法规的规定且认定事实清楚，证据确实充分。综上，原告王某某要求确认被告历下区市监局未在法定期限内对原告的举报作出处理并告知的行为违法和撤销被告历下区政府作出的《行政复议决定书》（历下复决字[2016]25号）的诉讼请求没有事实理由和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王某某的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王某某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  姚文辉代理审判员  高 健人民陪审员  李同森二〇一六年十一月十六日书 记 员  高 杨