吉林省梨树县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0322行初38号
原告朱长有，男，现住梨树县梨树镇。
委托代理人霍岩平，吉林霍岩平律师事务所律师。
被告梨树县国土资源局。
法定代表人刘劲松，局长。
委托代理人刘玉广，梨树县国土资源局征收办主任。
委托代理人贾翀鹏，吉林奇谋律师事务所律师。
原告朱长有不服被告梨树县国土资源局于2016年4月21日作出的责令交出土地通知书，向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月27日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月2日公开开庭审理了本案。原告朱长有及其委托代理人霍岩平，被告梨树县国土资源局的委托代理人刘玉广、贾翀鹏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
梨树县国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第四十五条的规定，于2016年4月21日对朱长有作出责令交出土
地通知书。通知责令朱长有在接到本催告通知书之日起10日内自行拆除你户被征收土地范围内地上建筑物及所有附属物，交出已被征收为国有的土地。如你户拒不交出已被征收为国有的土地，我局将依法申请人民法院强制执行。关于你户无正当理由拒绝债务人履行义务的补偿金，现已依法进行了提存，你户有权与我局联系随时领取。
原告朱长有诉称，原告的四平市众品酒业有限公司成立于2014年4月15日，注册资本30万元，经营地点坐落于梨树镇北郊，目前企业经营产销两旺。2016年4月21日，被告突然给原告下达了“责令交出土地通知书”，责令原告自收到通知书之日起10日内自行拆除建筑物及附属物，交出土地。原告认为，该通知书没有任何事实和法律依据，违反法定程序，严重侵害了原告的合法权益，依法应当予以撤销。请求人民法院判决撤销“责令交出土地通知书”，判决给付原告各项拆迁补偿款850万元。本案诉讼费由被告承担。原告朱长有向本院提交了以下证据、依据：1、朱长有身份证复印件、营业执照、企业机构代码证、生产许可证。证明原告企业是正在生产经营的公司，厂房及土地是商业用途。2、2016年7月1日原告公司与呼伦贝尔市成吉思汗酒业签订加工委托协议书一份、2015年4月1日原告公司与北京市金栏牛商贸有限公司签订委托加工产品合同书一份。证明原告企业的业务在正常运转。3、被征收户陈可新家的评估明细单，证明补偿标准不一致。4、交出土地通知书、补偿金提存通知。证明被告没有作出征收决定，通知不是征收，作出责令交出土地程序违法。5、原告地上建筑物及附属物设施估价明细表及设备及其辅助设施明细表。证明原告因征收导致的直接财产损失。原告认为应适用中华人民共和国国务院第590号令，征收补偿分为货币补偿和产权调换，由被征收人选择，协商不成的应作出征收补偿决定，未作出征收补偿决定的不得强行收购。
被告梨树县国土资源局辩称，一、关于集体土地征收为国有土地后，对拒不交出土地人下达《责令交出土地通知书》的法律依据：第一、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条规定“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”这样明确的法律依据，还不充分吗？第二、最高人民法院物权法研究小组对我国《物权法》第28条规定，作出如下法律释明“征收是指政府以行政命令的方式强制取得单位和个人财产所有或使用权的行为。征收是一种行使公权力的行为，具有强制性，被征收人必须服从。”第三、最高人民法院民事审判一庭对《最高人民法院物权法司法解释（一）》第8条作出如下法律释明“人民政府的征收决定生效之时即发生物权变动的效力，被征收的集体土地或者单位个人的房屋、其他的不动产所有权自征收决定生效时归于国家。”二、本案对被答辩人朱长友征收补偿款已补偿到位，《最高人民法院关于贯彻执行民法通则若干问题的意见》第104条规定“债权人无正当理由拒绝债务人履行债务，债务人将履行的标的物向有关部门提存的，应当认定已经履行。”本案被答辩人朱长友拒绝接受依法偿付的补偿款，现以依法进行了提存，因而说对其征收补偿款已经全部到位。至于被答辩人提出应付各种拆迁补偿款850万元，这属对补偿决定不服的诉讼，不属于对责令交出土地决定不服的诉讼范畴。即使另案起诉，征收土地补偿安置方案公告时间是2015年12月20日，2016年7月27日后提起诉讼也超过6个月期限。
综上所述，依照相关法律和政策规定，集体土地征收为国有土地后，集体土地及集体土地上的房屋等不动产同时归属国家所有这是法律的强制性规定，被征收人必须服从。被答辩人朱长有拒不交出已属于国有的土地，阻挠国家建设，依照我国《土地管理法实施条例》第45条规定，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，这是法律上的直接授权，因而说答辩人向被答辩人依法下达《责令交出土地通知书》有充分的法律依据。恳请法院依法驳回被答辩人请求撤销《责令交出土地通知书》的诉讼请求。所谓应偿付850万元补偿款诉讼请求，这不属不服“责令交出土地通知书”诉讼范畴，即使另案起诉，也超过诉讼时效，而且补偿款已全部提存，属于补偿已全部到位。因而应同时依法驳回其所谓给付850万元补偿款诉讼请求。
被告梨树县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1、梨树县建设局出具的建设项目选址意见书、地块规划条件。2、土地勘测定界技术报告书。3、梨树县政府拟征地公告。4、被征收土地单位基本情况调查表、地上附属物确认单5份、拟征土地现状调查结果确认单、建设项目用地土地权属证明、梨树县国土资源局出具的梨树县人民政府2015第11批次用地审核表、听证告知及送达回证。5、梨树县国土资源局关于梨树县人民政府2015年第11批次预审意见、征地材料的审核及审批、建设项目呈报说明书、征收土地方案、梨树县人民政府关于2015年第11批次用地的请示、梨树县国土资源局关于梨树县人民政府2015年第11批次建设用地的审查报告、用地土地补偿及安置意见、吉林省国土资源厅关于梨树县人民政府2015年第11批次农用地转用和土地征收的批复，证明用地审查材料符合法律规定。6、征收土地方案公告（含告知土地权利人到指定地点办理土地登记）、征地补偿安置方案、征地补偿安置方案公告及公式影像及送达回证、梨树县梨树镇园艺村村民委员会听证回执函。上述证据证明征收集体土地程序合法。7、梨树县人民政府关于2015年第11批次用地土地补偿安置方案的批复、土地补偿登记表、征收房屋及其附属物调查表、朱长有房屋平面图、未登记房屋认定单1份、未登记房屋的影像图片2张、房屋及附属物征收价值评估报告书及房地产评估机构资质、营业执照及评估师资质证书、评估报告单及送达回证、重新复评申请书、评估报告的答疑函。8、办理征收补偿登记、签订补偿协议通知书一份及送达回证。9、谈话调解笔录、询问笔录一份。10、补偿款提存通知及送达回证。上述证据证明征收集体土地程序合法、补偿合理并已到位。11、责令交出土地通知书及送达回证。证明责令交出土地符合法律规定。
被告除出示上述证据外，庭审时还对适用法律作出说明。
经过庭审质证，对以上证据做如下确认，对被告所举证据1-11即：“梨树县建设局出具的建设项目选址意见书、地块规划条件、土地勘测定界技术报告书、梨树县政府拟征地公告、被征收土地单位基本情况调查表、地上附属物确认单5份、拟征土地现状调查结果确认单、建设项目用地土地权属证明、梨树县国土资源局出具的梨树县人民政府2015第11批次用地审核表、听证告知及送达回证、梨树县国土资源局关于梨树县人民政府2015年第11批次预审意见、征地材料的审核及审批、建设项目呈报说明书、征收土地方案、梨树县人民政府关于2015年第11批次用地的请示、梨树县国土资源局关于梨树县人民政府2015年第11批次建设用地的审查报告、用地土地补偿及安置意见、吉林省国土资源厅关于梨树县人民政府2015年第11批次农用地转用和土地征收的批复、征收土地方案公告（含告知土地权利人到指定地点办理土地登记）、征地补偿安置方案、征地补偿安置方案公告及公式影像及送达回证、梨树县梨树镇园艺村村民委员会听证回执函、梨树县人民政府关于2015年第11批次用地土地补偿安置方案的批复、土地补偿登记表、征收房屋及其附属物调查表、朱长有房屋平面图、未登记房屋认定单、未登记房屋的影像图片、房屋及附属物征收价值评估报告书及房地产评估机构资质、营业执照及评估师资质证书、评估报告单及送达回证、重新复评申请书、评估报告的答疑函、办理征收补偿登记、签订补偿协议通知书及送达回证、谈话调解笔录、询问笔录、补偿款提存通知及送达回证、责令交出土地通知书及送达回证”，虽然原告认为被告没有对土地权利人及具体房屋权利人作出征收补偿决定，且认为评估程序违反法定程序，因此征收补偿在法律上没有已经补偿完毕，限期交付土地没有法律依据。但被告提供的证据形式、来源符合法律规定，同时也符合集体土地征收的程序相关规定。故本院对证据的真实性予以确认。
对原告所举证据：证据1即：“朱长有身份证复印件、营业执照、企业机构代码证、生产许可证。”因被告对证据的真实性没有异议，故本院对证据的真实性予以确认。对证据2即：“2016年7月1日原告公司与呼伦贝尔市成吉思汗酒业签订加工委托协议书、2015年4月1日原告公司与北京市金栏牛商贸有限公司签订委托加工产品合同书。”因被告有异议，庭审时原告未提供其他票据、账目等辅助证据佐证，本案中不予采信。对证据3、5即“被征收户陈可新家的评估明细单、原告地上建筑物及附属物设施估价明细表及设备及其辅助设施明细表”，因被征收人陈可新系国有土地上房屋征收的被征收户与本案无关联性，本院无需确认。因原告地上建筑物及附属物设施估价明细表及设备及其辅助设施明细表不是具有资质的评估公司评估的价格，不具有法律上的效力，本院不予确认。对证据4即“交出土地通知书、补偿金提存通知。”因在被告举证是已确认，不再重复确认。
经审理查明，2015年梨树县人民政府根据《梨树县土地利用总体规划》的要求、城镇建设及经济发展的需要，梨树县人民政府2015年第11批次用地需征收梨树县园艺村集体建设用地3.4029公顷，用于拟建交通运输、商服、住宅项目，该批次用地位于梨树镇霍家店村道路南石门西侧。四至已由梨树县国土资源局利用规划勘测设计队勘测定界。经过梨树县住房和城乡建设局建设项目选址意见书、地块规划、勘测界定、梨树县人民政府拟征地公告、占地范围内情况进行调查和登记、听证告知等程序。原告朱长有的土地及地上附属物在征收土地范围内。梨树县人民政府按照相关程序逐级上报吉林省人民政府。吉林省国土资源厅于2015年11月13日下发了吉国土资耕函【2015】340号吉林省国土资源厅关于梨树县人民政府2015年第11批次土地征收的批复。经吉林省政府批准，批复如下：一、同意梨树县人民政府征收农民集体建设用地3.4029公顷，用于商服、住宅和交通运输项目建设……。2015年12月20日梨树县人民政府及梨树县国土资源局在梨树镇园艺村、组进行了征收土地方案及登记补偿安置方案公告，并送达原告朱长有。梨树县国土资源局报批的征地补偿安置方案经过梨树县人民政府的批复后，于2015年12月31日向原告送达了办理征收补偿登记并签订补偿协议通知。因朱长有的房屋用于经营，并经工商注册为四平市众品酒业有限公司，具备私营企业法人资格。梨树县国土资源局参照国有土地上房屋征收补偿条例对朱长有地上附属物进行补偿，经梨树县城市规划管理处对朱长有未登记房屋认定，四平市恒星房地产评估有限公司对朱长有地上正规房屋、临建厂房、仓房、简易棚、围墙、井、地窖进行评估，评估价格为1322.633.10元；因原告没有提供企业完税凭证及相关证据，停产停业损失按照房产评估价格10%即132263.31元；搬迁补助费1000元；搬迁过渡费1615.28元；宅基地确权面积补偿6000元；土地净面积补偿106040.27元，合计1569551.96元。原告朱长有与被告没有达成补偿协议，未领取补偿金。梨树县国土资源局于2016年3月30日将该补偿款提存入梨树县梨树镇农村经济管理站专户。2016年4月21日被告作出责令交出土地通知书。原告对该通知书不服提起行政诉讼。
本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”的规定，本案中，梨树县人民政府2015年第11批次用地需征收梨树县园艺村集体建设用地3.4029公顷，用于拟建交通运输、商服、住宅项目，分批次逐级上报有批准权的人民政府。经吉林省人民政府依法批准。梨树县人民政府依法进行了对征收土地方案公告、征收补偿登记、征地补偿安置方案公告、通知听证等程序，征地补偿安置方案经批准后由梨树县国土资源局组织实施。对原告地上附属物参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定给予了原告公平的补偿。庭审中，原告提出评估财产有漏评的现象，并出示预评估报告单，被告同意庭后对原告提出漏评的财产进行确认评估，并另行给予补偿。本案中集体土地征收程序符合法律规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”的规定，梨树县国土资源局具备对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，责令交出土地的行政职权。原告无正当理由拒绝接受安置补偿，拒不交出土地影响到征收工作的正常进程，梨树县国土资源局对原告朱长有作出责令交出土地并无不当之处。因此原告的诉讼请求不能得到支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下：
驳回原告朱长有的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递
交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平
市中级人民法院。
审判长 胡 海 峰
审判员 刘 秀 平
审判员 赵艳萍二0一六年九月六日
书记员 李 雪