河北省承德市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀08民终2044号
上诉人(原审被告)：丰宁满族自治县京北第一草原旅游景区管理委员会办公室。
法定代表人：赵树山，职务：主任，
委托诉讼代理人：白秀民。
委托诉讼代理人：王秋亮，河北凯宣律师事务所律师。
被上诉人(原审原告)：王海波。
被上诉人(原审原告)：戴淑华。
被上诉人(原审原告)：李苗。
被上诉人(原审原告)：王某某。
法定代理人：李苗。
以上四被上诉人委托诉讼代理人：王凤金，河北凯宣律师事务所律师。
原审被告：老卢农家院
住所地：丰宁满族自治县大滩镇扎拉营村。
经营者：卢占一。
原审被告：卢艳春。
原审被告：岑雨。
原审被告：张学文。
原审被告：王玉林。
原审被告：宋建洁。
原审第三人：耿京。
委托诉讼代理人：佟九阳，承德市丰宁满族自治县法律援助中心法律援助律师。
上诉人丰宁满族自治县京北第一草原旅游景区管理委员会办公室（以下简称京北草原景区管理委员会办公室）因与被上诉人王海波、戴淑华、李苗、王某某、原审被告老卢农家院、卢艳春、岑雨、张学文、王玉林、宋建洁、原审第三人耿京生命权、健康权、身体权纠纷一案，不服河北省丰宁满族自治县人民法院（2017）冀0826民初327号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年5月18日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人京北草原景区管理委员会办公室代理人白秀民、王秋亮，被上诉人王海波、戴淑华、李苗、王某某代理人王凤金，原审被告老卢农家院经营者卢占一，原审被告岑雨、张学文、王玉林、宋建洁，原审第三人耿京代理人佟九阳到庭参加诉讼。原审被告卢艳春经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
京北草原景区管理委员会办公室上诉请求:1、撤销一审判决第一、二项并改判上诉人不承担赔偿责任。2、上诉人不承担一、二审诉讼费用。事实与理由：1、上诉人没有违约与侵权的事实，上诉人不具有草地摩托车查禁执法权，被上诉人以管理不到位为由，要求作为行政管理单位的上诉人承担民事赔偿责任没有法律依据。2、王某的死亡与原审第三人对王玉林摩托车罚款处罚后放行的行为之间没有法律上的因果关系，一审判决判令上诉人承担连带责任于法无据。
被上诉人王海波、戴淑华、李苗、王某某辩称：1、原审判决认定事实清楚，2016年7月，京北草原景区管理委员会办公室马匹稽查队队长耿京带领稽查人员进行旅游稽查时，将违法出租的王玉林等的草地摩托车查处，因受人请托，私自将查处的王玉林等的草地摩托车放行，导致王玉林等人非法经营。在2016年8月9日，王玉林等再次将草地摩托车非法出租给受害人王某等一行七人骑乘时，王某翻车身亡。如果上诉人工作人员将王玉林违法出租的草地摩托车彻底扣押，不会导致本案发生。2、原审判决适用法律正确，上诉人行为与原审王玉林等四被告构成共同侵权，应承担连带赔偿责任。
原审被告老卢农家院述称：游人是自己找的摩托车，也没在我这住就自己出去了，事情与我方无关。
原审被告岑雨述称：1、死者王某出发前，我明确告知王某草原不平，慢速行驶，不能换车、飙车。王某中途私自换车、飙车，王某死亡原因主要是驾驶不当与我不存在直接因果关系，我不承担赔偿责任。2、京北草原景区管理委员会办公室稽查管理人员在进行稽查时，查到出租摩托车给钱就放行，交罚款没有罚单，不交款就扣车，导致坝上管理松懈，我看大家都租车没事，才开始经营出租草地摩托车。
原审被告张学文述称：不是骑我车出的事，应该是骑谁的车谁负责，游人先租其它三人摩托车走的，我的车是后走的，我不知道怎么回事就出事了，我租车违法，我已经上交了派出所。
原审被告王玉林述称：1、原审第三人系上诉人的工作人员，其代表上诉人履行管理职责，其在工作中行为产生的后果应该由上诉人承担。2、死者王某当时没有租用王玉林摩托车，王某中途私自驾驶答辩人草地摩托车。并且王某过沟时因速度过快驾驶不当造成单方事故，是本案后果的直接原因，其作为完全民事行为能力人应当自已承担全部责任。
原审被告宋建洁述称：1、王某当时并没有租用我的摩托车，我们并不是作为一个整体出租的，我与死者王某没有接触，其死亡与我没有任何关系。2、王某与同事飙车、赛车所致单方事故，我不承担连带责任。
原审第三人耿京述称：上诉人未对原审第三人提出上诉，受害者死亡与第三人没有因果关系，一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
王海波、戴淑华、李苗、王某某共同向一审法院起诉请求:1、请求法院判令被告赔偿原告各项损失438776.00元，2、诉讼费由被告承担。
一审法院认定事实:2016年8月9日下午，王某一行七人到京北草原游玩，入住大滩镇扎拉营村老卢农家院后，准备骑草地摩托车游玩，16时左右，岑雨、庞春兰、石秀丽、张学文分别在扎拉营村街上转悠寻找游客准备出租四轮草地摩托车时，到老卢农家院旁边的一个特产商店门口时，碰到王某一行七人要租草地摩托车，岑雨、石秀丽的摩托车先到，因不够又等着，庞春兰、张学文的草地摩托车后到的，王某一行七人与岑雨、石秀丽、庞春兰、张学文谈好价格后租下了这四辆摩托车，由岑雨骑一两轮引路，王某、王雪鹏、李晶晶、孙明亮、孔金笛5人分乘三辆摩托在后，岑雨将5人带到一片叫点将台的草原后返回，张学文领着一人去他家将出租的摩托车加好油后，又带路将另外两个人带到一片叫点将台的草原处和其他5个人汇合，王某一行七人开始在草原上骑乘，约半个小时后，因为王某骑得有点快，前面出现一个沟时，没来得及刹车减速，导致翻车，致使王某死亡，王雪鹏受伤，发生事故时王某骑乘的是王玉林所有的摩托车。事故发生后，丰宁满族自治县公安局大滩派出所接报案后进行了调查，丰宁满族自治县市场监督管理局对出租四轮草地摩托车的岑雨等进行了行政处罚，因出租草地摩托车是高危险旅游项目，已导致多起人身伤亡，在京北草原景区管理委员会办公室管理的辖区内出租草地摩托车是违法行为，禁止出租草地摩托车。另查明，京北草原景区管理委员会办公室是事业单位法人，经丰宁满族自治县人民政府授权对大滩镇范围内的旅游景区承担旅游景区资源保护管理；马队、车队、家庭旅馆、度假村及娱乐项目的管理开发；旅游、交通、治安秩序的规范；旅游景区的策划宣传等职能，在2016年7月时，京北草原景区管理委员会办公室马匹稽查队队长耿京带领稽查人员进行旅游稽查时，将违法出租的王玉林等的摩托车查处，因受人请托，私自将查处的王玉林等的摩托车放行，导致王玉林等继续非法经营，在2016年8月9日，王玉林等再次将草地摩托车非法出租王某等一行七人骑乘时，王某翻车身亡。此次事故给原告造成经济损失如下：丧葬费26205.00元，死亡赔偿金411380.00元，被抚养人生活费609356.00元，合计1046941.00元。
一审法院认为，原告近亲属王某在大滩镇扎拉营村因骑乘草地摩托车发生翻车事故死亡这一损害事实存在，因王某死亡，给原告造成了经济损失。从因果关系上，造成王某死亡的主要原因是王某在骑乘摩托车过程中，车速过快，对路况未仔细观察，操作不当致使车辆翻覆，对其自身损害形成应承担主要责任。但出租草地摩托车属于非法经营项目，具有高度危险性，旅游管理部门已严令禁止，被告岑雨、王玉林、张学文、宋建洁明知管理部门严令禁止出租，仍非法经营，对王某的死亡存在过错，同时实施了加害行为（向王某等出租草地摩托车），其加害行为和王某的死亡间具有因果关系，对王某的损害应承担民事责任。京北草原景区管理委员会办公室作为旅游景区的管理者，其工作人员滥用职权，不履行法定职责，对王某的死亡具有因果关系，其行为是不作为侵权，对王某死亡造成的经济损失亦应承担民事责任。在租赁摩托车过程中，原告近亲属王某等一行七人是作为一个整体为租赁方的，是共同租赁，没有特定那个人租赁，在车辆不够的情况下还等待车辆一起租赁，被告岑雨、王玉林、张学文、宋建洁作为车辆所有人也是作为一个整体为出租方，共同将车辆租给七人，被告岑雨、王玉林、张学文、宋建洁在出租摩托车过程中，也没有将其摩托车特定化，与七人中的某个人独立的订立租赁合同，四人的出租行为不具有可分性，是共同出租方，出租后岑雨、张学文还给王某等七人引路，带到草原上骑乘，草地属于非道路，是不具备作为机动车的草地摩托车行驶条件的，在出租前，对骑乘人的驾驶资格也没有审查，被告岑雨、王玉林、张学文、宋建洁出租草地摩托车的非法经营行为对王某的死亡具有共同过错，属于共同侵权行为，对岑雨、王玉林、张学文、宋建洁的抗辩不予采信。被告老卢农家院、卢艳春在王某等一行七人租赁摩托车过程中，没有起到介绍、协助作用，对王某的死亡没有过错，对原告的损失不承担赔偿责任。王某的主要收入来源地和生活消费所在地为城镇，原告主张的被抚养人生活费应按城镇居民人均消费性支出标准计算，原告主张的被抚养人生活费没有超过城镇居民人均消费性支出，其主张予以支持，原告主张赔偿精神损害抚慰金，因损害形成的主要原因为王某自身，对此请求不予支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第四条、六条、八条、十六条、三十四条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十七条、二十八条、二十九条、三十条之规定判决如下：一、被告岑雨、王玉林、张学文、宋建洁、丰宁满族自治县京北第一草原旅游景区管理委员会办公室在本判决生效后十日内赔偿原告王海波、戴淑华、李苗、王某某丧葬费、死亡赔偿金、被扶养人生活费合计1046941.00元的30%计314082.00元。二、被告岑雨、王玉林、张学文、宋建洁、丰宁满族自治县京北第一草原旅游景区管理委员会办公室对原告的上述损失承担连带责任。三、驳回原告其他诉讼请求。如不按本判决指定期间履行给付金钱义务，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3059.00元，由原告承担559.00元，由被告岑雨、王玉林、张学文、宋建洁、丰宁满族自治县京北第一草原旅游景区管理委员会办公室各承担500.00元。
本院二审期间，上诉人京北草原景区管理委员会办公室提交《丰宁满族自治县京北第一草原旅游秩序整治方案》一份，拟证明取缔草地摩托车的责任单位为公安局、交警队、农牧局、市场监督管理局、大滩镇，并非上诉人。被上诉人王海波、戴淑华、李苗、王某某对上述证据的质证意见为：对证据真实性无异议，对上诉人说的问题有异议，对于违法出租摩托车进行管理是上诉人的职能，原审被告老卢农家院、卢艳春、岑雨、张学文、王玉林、宋建洁未发表实质质证意见，原审第三人耿京意见同上诉人。本院认为，《丰宁满族自治县京北第一草原旅游秩序整治方案》系丰宁满族自治县人民政府为开展京北第一草原旅游秩序整治出台的规范性文件，该文件并未排除上诉人京北草原景区管理委员会办公室对景区旅游秩序的管理责任，更不能否定上诉人京北草原景区管理委员会办公室工作人员耿京违规放行查处的王玉林等人的四轮草地摩托车的行为。
二审查明的事实与一审查明并认定的事实基本一致。另查明，原审第三人耿京因私自将查处的王玉林等人的四轮草地摩托车放行，导致王玉林等人继续非法经营四轮草地摩托车，2016年8月9日，本案受害人王某最后骑乘王玉林四轮草地摩托车时，翻车身亡。丰宁满族自治县人民法院于2016年12月20日作出（2016）冀0826刑初190号刑事判决，判处原审第三人耿京犯滥用职权罪，免予刑事处罚。上述刑事判决已经发生法律效力。
本院认为，上诉人京北草原景区管理委员会办公室工作人员耿京明知王玉林等人非法经营四轮草地摩托车，对游客的生命财产安全存在重大隐患，在将王玉林等人四轮草地摩托车查扣的情况下，滥用职权私自放行，客观上造成王玉林等人继续非法经营存在重大安全隐患的四轮草地摩托车出租活动。本案中，受害人王某正是在最后骑乘王玉林所有的四轮草地摩托车过程中发生意外而死亡，京北草原景区管理委员会办公室工作人员耿京的滥用职权行为与王玉林等人的非法出租行为间构成共同过失，依照《中华人民共和国侵权责任法》第八条的规定，上诉人应承担连带赔偿责任。
综上所述，上诉人京北草原景区管理委员会办公室的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费3059.00元，由上诉人京北草原景区管理委员会办公室负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李慧娟
审 判 员 张广全
代理审判员 张 伟
二〇一七年七月七日
书 记 员 闫 石