天水市麦积区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘0503民初915号
原告：杜某，男，陕西宝鸡人。
诉讼委托代理人：王昊、梁宝虎，陕西渭塬律师事务所律师。
被告：赵某，男，天水市人。
被告：天水市麦积区三岔镇前进村村民委员会，住所地，天水市麦积区三岔镇前进村。
法定代表人：谢某，该村委会主任。
被告：天水市麦积区三岔镇人民政府，住所地，天水市麦积区吴砦村。
法定代表人：杨某，该镇镇长。
诉讼委托代理人，李洪涛，朱晓燕，甘肃一如律师事务所律师。
被告：国网甘肃省电力公司天水供电公司。住所地：天水市秦州区重新街*号。
诉讼委托代理人：刘海蓉，女，该公司职工，住甘肃省甘谷县大象山镇康庄东路农电家属院。
原告杜某与被告赵某、天水市麦积区三岔镇前进村村民委员会（以下简称前进村委会）、天水市麦积区三岔镇人民政府（以下简称三岔镇政府）、国网甘肃省电力公司天水供电公司（以下简称天水供电公司）触电人身损害赔偿纠纷一案，本院于2017年4月26日立案受理后,依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告杜某及其诉讼委托代理人王昊、梁宝虎，被告赵某，被告前进村委会法定代表人谢某，被告三岔镇政府诉讼委托代理人朱晓燕，被告天水供电公司诉讼委托代理人刘海蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杜某向本院提出诉讼请求：１.由被告共同赔偿原告医疗费62281.90元，交通费700元，住宿费372元，合计63353.9元。各被告承担连带责任。庭审中，原告杜某将诉讼请求变更为：医疗费62281.9元，误工费36000元，护理费6000元，交通费700元，住宿费372元，住院伙食补助费2880元，残疾赔偿金56880元，精神损害抚慰金2000元，鉴定费3300元，合计172223.9元。事实与理由，2016年8月18日，原告在天水市麦积区三岔镇前进村移民搬迁改造项目建设施工中，由于施工现场在高压线下方，原告施工中不慎受到电击，造成身体受伤。诊断为，电击伤中度（总面积1﹪：深Ⅱ-Ⅲ，左足，右小腿）、枕骨骨折、头皮血肿、裂伤。原告先后在宝鸡市中心医院，中国人民解放军第四军医大学西京医院（以下简称西京医院）治疗36天。前进村委会的移民搬迁项目工程，不属于《建筑法》中规定的二层以下农民自建房屋工程，是由前进村委会与三岔镇政府统一负责的安置工程。原告与被告赵某之间签订的《施工合同》，因违法转包和分包未无效，被告前进村委会、三岔镇政府未进行招标，违反《招投标法》。被告供电公司违反《电力法》的相关规定。以上因素共同造成原告受伤。原告起诉时提出本案适用提供劳务合同法律关系，但本案涉及承揽合同法律关系，触电人身损害法律关系，存在多种法律关系的竟合。庭审中，经明示后，原告明确选择适用触电人身损害法律关系，最大化的保护原告合法权益。
被告赵某辩称，被告与原告签订了《房屋建筑承包合同》，合同约定，原告作为乙方，在施工过程中出现施工人员工伤，因施工造成他人损伤等事故，由原告负责。被告与原告之间的合同有效，被告不承担赔偿责任。
被告前进村委会辩称，被告村委会只负责搬迁主体，不负责电力安全的问题，原告不应该起诉前进村委会，原告的受伤与前进村委会无关。
三岔镇政府辩称，前进村异地移民搬迁工程程序合法，裕泰公司是责任主体，三岔镇政府的诉讼主体不当，应驳回原告对被告三岔镇政府的起诉。
被告供电公司辩称，《中华人民共和国电力法》第五十三条第二款规定，任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物…《中华人民共和国电力设施保护条例》第十条规定，电力线路保护区：（一）架空电力线路保护区：导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离如下：1-10千伏，5米，第十五条规定，任何单位和个人在架空电力线路保护区内，必须遵守下列规定：其中（三）不得兴建建筑物、构筑物。建房人赵某、工程项目审批人被告三岔镇政府、前进村委会明知建房行为违法，明知在高压电力输电线路下方建房存在重大安全隐患，而违法建房，并且未采取任何安全保护措施，其行为存在过错，与原告触电存在因果关系，承担相应的责任。
本案受害人作为成年人，能够判断在运行中的高压线路下方施工存在危险性，未保持高度注意义务，亦未采取任何防护措施，冒险登高施工，造成触电事故，存在疏忽大意的过错，应承担相应的责任。
供电公司在电力输电线路建设时，对地距离符合国家安全距离标准，不存在安全隐患，并按照国家标准进行线路维护。该输电线路建设在前，房屋建设在后。维护时，供电公司发现建房人的违法行为后，对行为人进行了劝告，并给其送达了《安全隐患整改通知书》，且被告供电公司没有行政处罚权、制止权、拆除权，该权利只能由建设主管部门、电力行政主管部门行使。被告供电公司对违法行为尽到了告知和劝阻义务，被告供电公司无过错，不承担赔偿责任。
本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。
审理查明，2016年8月18日8时许，原告在天水市麦积区前进村异地扶贫搬迁新村工地施工。原告站在在建的二楼脚手架上给约3米长的钢筋折弯头时，钢筋另一头翘起，接触到上方运行中的10KV高压电线上，原告触电后跌落到二楼地板受伤。原告受伤后，立即被送到陕西省宝鸡市中心医院治疗。诊断为：1.电击伤，中度（总面积1﹪：深Ⅱ-Ⅲ，左足，右小腿）；2.枕骨骨折；3.头皮下血肿；4.头皮撕裂伤。2016年9月12日，原告伤情好转出院，住院治疗25天。出院时，遗嘱建议，转上级医院进一步治疗左足创面。出院当天，原告到西京医院入院继续治疗。9月23日治愈出院，住院治疗11天。
原告起诉后，向本院提出司法鉴定申请，请求法院对其伤残等级、误工期限、营养期限进行司法鉴定。经当事人协商，选定甘肃忠正司法医学鉴定所为鉴定机构，本院委托该机构对原告请求事项进行鉴定。鉴定意见为：1.被鉴定人杜某伤残等级评定为十级伤残；2.误工期限评定为120日；3.护理期限评定为60日；4.营养期限评定为60日。
另查明，天水市麦积区前进村异地扶贫搬迁新村建设项目属于贫困户村民自建项目工程。该项目的资金来源分为贴息贷款、中央专项补助资金、村民自筹。该项目的前期基础设施（包括挡土墙、堤防、排水渠、小区排水管道、化粪池、道路硬化等）建设发包后，经承包人天水宇泰建筑工程有限公司施工完工。2016年3月，经前进村委会组织协商，42户贫困户代表均与被告赵某达成口头施工协议，各搬迁贫困户均同意由被告赵某施工建设自家新村二层楼房工程。2016年7月25日，被告赵某与原告签订《房屋建筑承包合同》，将上述项目的12间，面积220平方米房屋施工建设工程，以包工包料的方式分包给原告进行施工。工期60天，至同年9月25日完工，总造价15万元。合同签订后，原告组织人员进行了施工，竣工验收后，工程价款已付清。原告在施工过程中，触电受伤。
还查明，原告分包承揽欲将建设的二层楼房施工地点，处在运行中的吴砦114线10KV高压线路下方。该高压线路的所有人为被告天水供电公司。2016年7月19日，被告天水供电公司巡视线路时，发现高压线路下将要施工建房，遂向被告赵某送达了《国网天水市麦积区供电公司隐患整改通知书》，要求施工人赵某于2016年7月19日前整改完毕并符合规定要求。同月24日，向该公司提交《隐患整改回执单》。
因原告杜某触电受伤，由此造成的经济损失认定为：
1．医疗费62143.60元。宝鸡中心医院门诊费2438.34元，住院费14861.49元；西京医院门诊费342元，住院费44501.77元。合计62143.60元。
2．误工费20260.60元。鉴定的误工期限120日，参照陕西省2016年度在岗职工平均工资61626元/年的标准计算，误工费为61626元/年÷365日×120日＝20260.60元。
3.护理费4575.07元。鉴定的护理期限为60日，参照陕西省2016年度城镇居民可支配性收入28440元/年的标准计算，护理费为28440元/年÷365日×60日＝4675.07元。
4.交通费700元。根据原告就医鉴定实际支付的交通费票据，酌情确认700元。
5.住宿费372元。根据原告住院治疗及检查期间住宿实际支出的票据，认定372元
6.住院伙食补助费2880元。原告在宝鸡中心医院住院25天，在西京医院住院11天，合计36天，参照陕西省国家机关工作人员出差伙食标准80元／天计算，住院伙食补助费为80元／天×36天=2880元。
7.营养费1800元。鉴定的营养期限为60日，每天按30元的标准计算，营养费为30元／天×60天=1800元。
8.残疾赔偿金51386元。原告为X（十）级伤残，按受诉法院所在地上一年度城镇居民人均收入25693元计算，残疾赔偿金为25693元/年×10﹪×20年=51386元。
9.精神抚慰金2000元，原告为X（十）级伤残，对应的精神抚慰金标准为2000元。
10.司法鉴定费3300元。
以上十项，合计为149517.27元。
本院认为，本案当事人争议的焦点问题如下：
一、关于法律关系的问题
原告认为，被告前进村委会将国家异地扶贫搬迁建设项目发包给无建设主体资质的被告赵某施工，被告赵某又将其违法承包的建设工程分包给原告施工，发包与分包行为均无效。原告与发包主体前进村委会及被告赵某之间构成提供劳务法律关系。本院认为，前进村委会异地扶贫搬迁新村建设项目中的中央补助资金、贴息贷款发放到搬迁贫困户手中，由贫困户村民自建。被告赵某以分别征求搬迁贫困户家庭代表的意见后，42户搬迁贫困户均同意由被告赵某施工建设其新村二层楼住房。对于村民自建的二层以下房屋建设，承包人无需建设主体资质。被告赵某将12间二层楼房的建设分包给原告杜某施工，原告竣工后，建设工程验收合格。被告赵某以付清工程款。原告与被告赵某间的承揽合同有效。原告与被告赵某之间不属于提供劳务关系。原告在其承揽的建设工程施工过程中触电受伤，属于触电人身损害法律关系。
二、关于当事人承担责任的问题
《中华人民共和国侵权责任法》（以下简称《侵权责任法》）第七十六条规定，“未经许可进入高度危险活动区域或者高度危险物存放区域受到损害，管理人已经采取安全措施并尽到警示义务的，可以减轻或者不承担责任。原告在运行中的10KV高压输电线路下方施工建设二层楼房，属于未经许可进入高度危险区活动的行为，作为该输电线路的所有人及管理者，应当承担侵权责任。被告供电公司发现违法行为人未经许可进入输电线路下方建设房屋，只尽到送达隐患整改通知书的警示义务，未尽到采取安全措施的义务，适当减轻其侵权责任。
被告前进村委会作为异地扶贫搬迁新村建设项目占用土地选址及呈报人，明知运行中的高压输电线路下方建设扶贫搬迁新村属于进入高度危险活动区，未经被告供电公司许可，亦未采取安全措施，将扶贫搬迁新村选址在该区域内，被告前进村委会有过错，应承担相应的侵权责任。
被告赵某作为扶贫搬迁新村建设的承揽人，在被告供电公司向其送达隐患整改通知书后，未采取妥善的安全防护措施，造成原告触电受伤，被告赵某有过错，应当承担相应的侵权责任。
《侵权责任法》第二十六条规定，被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。原告作为成年人，明知在运行中的高压输电线下施工存在安全隐患，在未采取任何安全防范措施的情况下施工，存在过错；原告作为施工队领工人，未按正常的操作规程，在地面加工钢筋，直接将长约3米的钢筋在二楼脚手架上加工弯头，使另一头翘起，接触到高压线上，造成自己触电受伤。原告的行为存在严重过错，对自己的损失应承担主要责任，同时应当减轻侵权人的责任。
被告三岔镇政府作为前进村异地扶贫搬迁新村项目的层报人，国家扶贫项目资金使用情况的监督人，只对搬迁贫困户的确定，扶贫资金的使用进行监督，层报审批项目，在原告触电事故中无过错，不承担侵权责任。
综上，原告因触电受伤，造成的经济损失149517.27元，由被告赵某承担15％，即22427.59元，由被告前进村委会承担10％，即14951.72元，由被告供电公司承担20％，即29903.44元，原告自己承担55％。
三、侵权行为人应否承担连带责任的问题
《侵权责任法》第十二条规定，二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，能够确定责任大小的，各自承担相应的责任，难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任。本案被告赵某、前进村委会、天水供电公司、原告之间无意思联络，各行为叠加造成原告的损害，能够确定各自的责任大小，各自承担相应的责任，各被告之间不承担连带责任。
四、关于原告诉讼请求项目合法合理性问题
《中华人民共和国侵权责任法》第十六条规定，侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。原告请求的医疗费、护理费、交通费、住院伙食补助费、营养费、残疾赔偿金等均在法律规定的范围内，应予以支持。以上各项数额均依据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》、精神抚慰金按《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》的规定，结合本案证据予以认定。自购中药形成的费用，无医院的遗嘱，不予支持。
据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》七十六条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十九条至第二十五条、第二十六条第一款、第二十八条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十一条之规定，判决如下：
一、由被告赵某赔偿原告杜某医疗费、误工费、护理费、交通费，住宿费、住院伙食补助费、营养费、残疾赔偿金、精神抚慰金、鉴定费等共计22427.59元；
二、由被告天水市麦积区三岔镇前进村村民委员会赔偿原告杜某上述各项费用共计14951.72元；
三、由被告国网甘肃省电力公司天水供电公司赔偿原告杜某上述各项费用共计29903.44元；
四、驳回原告杜某对被告天水市麦积区三岔镇人民政府的诉讼请求。
上述第一、二、三项于本判决生效后3日内履行完毕。
如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1872元，由原告杜某负担1030元，由被告赵某负担281元，由被告天水市麦积区三岔镇前进村村民委员会负担187元，由被告国网甘肃省电力公司天水供电公司负担374元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。
审判员 王喜祯
二〇一七年八月十八日
书记员 张锦辉