河南省驻马店市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫17行初4号
原告田世民，男，汉族，1950年10月27日出生，住驻马店市驿城区。
委托代理人郭建炜，北京圣运律师事务所律师。
委托代理人田玉荣，女，汉族，住驻马店市驿城区。系原告田世民之女。
被告驿城区人民政府。地址：驻马店市解放路西段。
法定代表人毕启民，区长。
委托代理人刘栓，男，驿城区人民政府法制办工作人员。
委托代理人王文涛，男，驿城区人民政府法制办工作人员。
原告田世民因请求确认被告驿城区人民政府不履行行政复议法定职责违法一案，于2015年12月31日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月25日立案后，于当月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月15日公开开庭审理了本案。原告田世民及其委托代理人郭建炜、田玉荣，被告驿城区人民政府委托代理人王文涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告田世民于2015年5月22日向被告驿城区人民政府申请复议请求依法确认橡林街道办事处与其签订的协议合法有效，责令橡林街道办事处在一定期限内履行协议，补偿因迟延履行协议给其造成的损失50万元。被告在原告起诉之前未作出复议决定。
原告田世民起诉称，原告在驻马店市驿城区橡林街道办事处蒋楼有合法国用土地使用权和地上房屋。现原告的土地及房屋所属区域被列入征收范围。2014年1月26日，原告与橡林街道办事处就蒋楼城中村改造项目区域部分土地补偿安置事宜签订协议。协议签订后，双方就地面附属物补偿已经按照约定履行完毕，但对于置换安置房部分橡林街道办事处一直推脱，至今未履行，给原告造成巨大损失。对于橡林街道办事处的违法行政行为，原告于2015年5月22日依法向被告驿城区人民政府申请行政复议。现已超过60日的法定复议期限，原告未收到被告驿城区人民政府的任何答复，其已构成行政不作为。请求确认被告驿城区人民政府行政复议不作为违法，并判令被告依法履行行政复议法定职责。原告提供的证据为：1、2015.5.22行政复议申请书，2、2014.1.26田世民与橡林街道办事处签订的协议，3、田世民的身份证；以上证明原告田世民向被告提出了行政复议申请的时间、请求确认的协议书。
被告驿城区人民政府答辩称，2015年7月份，田世民以橡林街道办事处不履行补偿协议为由向答辩人提出行政复议申请，2015年8月14日，橡林街道办事处以其正在与田世民协商为由，提出中止申请，2015年8月15日，作出《行政复议中止通知书》，并送达田世民。目前，仍未签订正式补偿协议，该行政复议案已恢复审理并结案。请求驳回原告田世民的诉讼请求。
被告驿城区人民政府向本院提交以下证据、依据：1、田世民的行政复议申请书；1、2014.1.26田世民与橡林街道办事处签订的协议；3、田世民的身份证复印件；4、田世民给领导写的反映材料；以上证明田世民向被告提出行政复议申请。5、行政复议答复通知书及送达回证；6、行政复议答辩书；7、法定代表人身份证明；8、授权委托书；9、第三人参加行政复议通知书及送达回证；10、复议答复书；11、2013.10.12驻政土（2013）151号《关于确认孙玉枝等16宗国有土地使用证无效的决定》；12、2013.9.8驿城区人民检察院反渎职侵权局《关于在查处国土部门工作人员涉嫌渎职犯罪中有关田世民非法买卖土地及弄虚作假办理土地使用证等情况的调查报告》；13、驻政土（2013）151号在报纸上的公告；14、2015.8.14驿城区橡林街道办事处向区法制办递交的中止审理申请书；15、2015.8.15行政复议中止通知书及送达回证；16、2016.1.26驿政复决字（2015）第11号行政复议决定书及送达回证；17、田世民向驻马店市人民政府递交的行政复议申请书、2016.2.18驻马店市人民政府送达给驿城区人民政府的行政复议答复通知书。以上证据证明被告复议程序合法，不存在不履行法定职责，原告已向驻马店市人民政府申请复议，本次诉讼无实际意义。
经庭审质证，被告对原告提供的证据没有异议，但认为原告的申请复议应当是2015年7月份，并非2015年5月份。原告对被告提供的证据1-4无异议；对证据5-9无法确定；对证据11-13认为不合法，没有效力；对证据14-15认为原告没有收到中止通知，送达不合法；对证据16日认为没有在法定期限内作出；对证据17认为原告没有收到受理的通知。
经举证、质证，本院对原告提供的证据，能够证明原告2015年5月22日向被告提出了行政复议，被告认为2015年7月提出的行政复议，没有证据印证，原告的证据予以采信；被告提供的证据1-10，能够证明原告向被告提出了复议申请，被告受理按程序进行复议，能够予以认定；证据11-13与本案无关，本院不在认定；证据14-15没有证据证明被告向原告进行告知，送达回证不显示送达时间，不符合送达程序，该送达手续本院不予采信；证据16事实存在，予以认定；证据17能够证明原告向驻马店人民政府提出了行政复议，本院予以认定。
经审理查明，2014年1月26日，原告田世民、田明生与驿城区橡林街道办事处、驻马店市德汇置业有限公司签订蒋楼城中城改造项目区域内土地补偿协议“一、项目区域内涉及的集体用地征收，按5.5万／亩的区片地价进行补偿。二、项目区域内涉及田明生等人的原国有土地（3456平方米）除去道路占用之外，剩余3100平方米的面积，按1：1置换安置房。安置工作由蒋楼城中村项目部负责。三、田世民、田明生父子先与橡林办事处签订正式的拆迁补偿协议，等撤诉后方可领取正式协议。四、地面附属物的补偿与项目内原住居民补偿标准一致。三方协议签订后，橡林办事处未按签订的协议履行，原告一直到政府部门进行反映。2015年5月22日，原告田世民向驿城区人民政府申请行政复议，要求确认橡林办事处与原告签订的协议合法有效，责令橡林办事处在一定期限内履行协议，补偿因迟延履行协议给原告造成的损失50万元。驿城区人民政府接到原告的复议申请后，按照行政复议法的规定向橡林街道办事处和驻马店市德汇置业有限公司送达了原告的行政复议申请书副本和答复通知书、参加行政复议通知书，橡林街道办事处和驻马店市德汇置业有限公司提交了答复书。虽然被告驿城区人民政府在行政复议中，橡林街道办事处认为正在和田世民调解，申请中止复议审理，驿城区人民政府2015年8月15日作出了驿政复中字（2015）11号行政复议中止通知书，但没有证据显示什么时间送达给原告。由于驿城区人民政府在接到原告田世民的复议申请后，在法定的复议期限内未作出行政复议决定。2015年12月31日，原告田世民向本院提起行政诉讼。
另查明，被告驿城区人民政府在原告田世民对其提起不作为诉讼后，2016年1月26日作出驿政复决字（2015）第11号行政复议决定，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定，房屋征收单位应对受委托实施房屋征收补偿实施单位的行为后果承担法律责任，橡林办事处作为具体实施单位，不是本案适格被申请人。据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请人田世民的行政复议申请不符合法定受理条件，驳回了田世民的行政复议申请。田世民在收到驿城区人民政府的行政复议决定后，以驿城区人民政府为被申请人，橡林办事处、驻马店市德汇置业有限公司为第三人向驻马店市人民政府提出了行政复议申请，2016年2月14日驻马店市人民政府依法进行了受理。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但延长期限最多不超过三十日”的规定，原告田世民于2015年5月22日向被告驿城区人民政府申请行政复议，作为复议机关，驿城区人民政府在接到原告田世民的复议申请后，法定期限内未作出行政复议决定，其行政不作为事实存在。原告田世民请求确认被告行政复议不作为行为违法理由正当，本院应予支持。被告驿城区人民政府答辩称该案行政复议中进行了中止，但被告驿城区人民政府并没有提供出该行政复议中止通知书送达给原告田世民的时间，因此，该理由不成立。由于原告田世民起诉后，被告驿城区人民政府作出了行政复议决定，并送达给原告田世民。因此，原告要求判令驿城区人民政府履行行政复议法定职责，已没有实际意义，原告田世民的该项请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项，第六十九条之规定，判决如下：
一、确认被告驿城区人民政府不履行行政复议法定职责违法；
二、驳回原告田世民要求被告驿城区人民政府履行行政复议法定职责的诉讼请求。
诉讼费50元，由被告驿城区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 刘 战
审判员 于发安
审判员 马国中
二〇一六年四月七日
书记员 李 莉