内蒙古自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内行终216号
上诉人（原审被告）内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗人民政府，住所地内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗阿勒腾席热镇可汗路北。
法定代表人华瑞锋，旗长。
委托代理人方争俊，男，1986年5月6日出生，汉族，内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗人民政府法制办公室工作人员，住内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗。
上诉人（原审第三人）内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗土地收购储备中心，住所地内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗阿勒腾席热镇金辉大厦**号楼。
法定代表人曹刚，副主任。
委托代理人武建军，男，1980年10月20日出生，汉族，内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗土地收购储备中心办公室主任，住内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗。
被上诉人（原审原告）秦君杰，男，1990年3月6日出生，汉族，内蒙古自治区党委宣传部公务员，住内蒙古自治区鄂尔多斯市。
委托代理人秦俊有（系上诉人秦君杰之父），男，1960年11月14日出生，汉族，个体工商户，住内蒙古自治区鄂尔多斯市。
上诉人内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗人民政府（以下简称伊金霍洛旗政府）、内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗土地收购储备中心（以下简称伊金霍洛旗土地收储中心）因被上诉人秦君杰诉其行政协议一案，不服内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院（2017）内06行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人伊金霍洛旗政府的委托代理人方争俊，上诉人伊金霍洛旗土地收储中心的委托代理人武建军，被上诉人秦君杰的委托代理人秦俊有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院经审理查明，根据被告修建世纪大道的要求，第三人征收原告所有的位于阿勒腾席热镇可汗路与电力街交汇处西侧商业用房的房产及土地。2011年8月22日第三人与原告签订《房屋拆迁安置补偿协议书》并予以公证，协议第二条第（三）项安置补偿方式中备注栏内注明”乙方可按交房时开盘价拿现金”的书写内容。2013年后，原告请求按此备注栏内的特别约定对拆迁房屋进行货币补偿约1270多万元，第三人不同意，引起争议。另查明，2011年8月之后第三人已经支付原告搬家费、两年临时安置补助费（房租）、附属设施补偿费、餐饮设备补偿等共计300多万元。产权调换后的安置用房屋或拆迁房屋的货币补偿款第三人尚未向原告实际履行。
内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院认为，本案争议焦点之一是原告与第三人签订的《房屋拆迁安置补偿协议书》备注栏内注明的”乙方可按交房时开盘价拿现金”的约定是否被取消。被告和第三人认为该内容处有斜划线表示约定已经不存在，但该主张与协议内容、公证书证明内容及阿勒腾席热镇人民政府答复意见内容不一致，本院不予采信，该条约定未被取消，应当属于协议的组成部分。本案争议焦点之二是《房屋拆迁安置补偿协议书》备注栏内”乙方可按交房时开盘价拿现金”的约定是否合法有效。该协议拆迁方为第三人伊金霍洛旗土地收购储备中心，被征收房屋所占土地为国有土地，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，第三人具备签订本案协议的主体资格，各方对此也无异议。上述协议内容真实且已经部分实际履行，被征收房屋已经被拆除，各项条款约定是双方当事人真实意思表示，并不违反法律强制性规定。协议中备注栏内注明的”乙方可按交房时开盘价拿现金”的约定不存在违法无效情形。被告认为原告领取了临时安置补助费等费用应视为放弃货币补偿的意见并无合同依据，本院不予采纳。原告提出的其他诉讼请求在诉状中表述不明确或本案审理无法律依据，不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条、第十五条之规定，判决：确认原告秦君杰与第三人伊金霍洛旗土地收购储备中心于2011年8月22日签订的《房屋拆迁安置补偿协议书》备注栏内”乙方可按交房时开盘价拿现金”的约定合法有效。案件受理费50元，由第三人负担。
上诉人伊金霍洛旗政府、伊金霍洛旗土地收储中心上诉称，一、本案诉讼主体不适格。1.本案原告主体不适格。涉案房屋登记的所有人为秦俊有，2010年8月1日秦俊有将涉案房屋赠与秦君杰，但没有办理变更登记，秦君杰尚未取得涉案房屋的所有权。本案的权利主体是秦俊有，诉讼主体也是秦俊有。2.本案被告和第三人主体不适格。本案《房屋拆迁安置协议书》的签订主体是伊金霍洛旗土地收储中心，应该以伊金霍洛旗国土资源局为被告，不应以伊金霍洛旗政府为被告。二、按照文义解释、体系解释和习惯解释等合同解释方法，双方形成产权调换的合意而没有形成货币补偿的合意，”乙方可按交房时开盘价拿现金”这一合同条款并未成立，更谈不上生效。三、选择房屋产权调换方式履行合同更有利于合同目的实现。请求撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求或者起诉。
被上诉人秦君杰答辩称,一、本案诉讼是合同效力之争，上诉人诉称的物权与本案无关，可以另案起诉。物权法第九条规定变更没有登记，不发生物权效力，但法律另有规定的除外。本案变更登记之前上诉人伊金霍洛旗政府已经登记，且自拆迁公告发布之日起已经把房权证收走，属于法律规定的除外情形。二、本案诉讼主体合格。虽然房产证登记在秦君杰之父秦俊有名下，但是征收决定之前秦君杰之母去世，秦君杰已经继承其母的财产份额。签订协议的主体资格合法，双方亦无异议，符合《行政诉讼法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。综上，上诉人的上诉与事实不符，理由不能成立。请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院对原审判决认定的事实予以确认。
本院认为，本案有如下争议焦点：一、本案原告、被告的主体资格是否适格。二、涉案《房屋拆迁安置补偿协议书》备注栏内”乙方（秦君杰）可按交房时开盘价拿现金”的约定是否有效。
焦点一，关于本案原告、被告的诉讼主体资格是否适格的问题。
被上诉人秦君杰系涉案《房屋拆迁安置补偿协议书》的合同当事人，秦君杰之父秦俊有（秦君杰的委托代理人）在涉案房屋中的份额征收时已经赠与秦君杰，且秦俊有陈述涉案房屋中秦君杰之母的份额征收前亦由秦君杰继承，故上诉人秦君杰请求确认涉案《房屋拆迁安置补偿协议书》有效，具有原告主体资格。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定：”行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”本案中，上诉人伊金霍洛旗土地收储中心在原审提供的伊金霍洛旗国土资源局2008年4月18日的《伊金霍洛旗国土资源局关于印发阿勒腾席热镇城镇建设征收桑盖村曼赖村红海子村柳沟村查干庙村集体土地方案的通知》（伊国土资发〔2008〕90号）所附的《伊金霍洛旗阿勒腾席热镇城镇建设征收桑盖村、曼赖村、红海子村、柳沟村、查干庙村集体土地方案》第五条规定：”由旗人民政府委托旗国土资源收购储备招标拍卖中心征收。对被征收范围内的土地和地上建（构）筑物等附着物一次性征收。”据此，上诉人伊金霍洛旗政府委托上诉人伊金霍洛旗土地收储中心对被上诉人秦君杰的土地及地上建筑物实施征收，上诉人伊金霍洛旗政府作为委托人，具有被告主体资格。
焦点二，关于涉案《房屋拆迁安置补偿协议书》备注栏内”乙方（秦君杰）可按交房时开盘价拿现金”的约定是否有效的问题。
根据涉案《房屋拆迁安置补偿协议书》文本和庭审笔录中的双方当事人陈述，”乙方（秦君杰）可按交房时开盘价拿现金”的约定，无法认定已被双方当事人通过画斜线的方式取消。该约定是双方当事人的真实意思表示，不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》和其他法律、行政法规的强制性规定，而且被上诉人秦君杰已将涉案房屋交付上诉人拆除，故该约定合法有效。
综上，原审判决确认”乙方（秦君杰）可按交房时开盘价拿现金”的约定合法有效并无不当，本院予以维持。上诉人伊金霍洛旗政府、伊金霍洛旗土地收储中心的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，上诉人内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗人民政府、内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗土地收购储备中心各负担50元。
本判决为终审判决。
审 判 长 包 颖
审 判 员 陈立斌
代理审判员 张亚军
二〇一七年九月二十五日
法官 助理 包鸣飞
书 记 员 包鸣飞