海南省屯昌县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）屯刑初字第84号
公诉机关屯昌县人民检察院。
被告人王赞承，男，海南省屯昌县人，汉族，大专文化程度，中共党员，原屯昌县南坤镇藤寨村委会党支部书记兼村委会主任，住海南省屯昌县南坤镇。因本案于2014年3月5日经屯昌县人民检察院决定取保候审，同日由屯昌县公安局依法执行取保候审。2014年9月11日经本院决定逮捕，同年9月12日由屯昌县公安局依法执行逮捕。现羁押于屯昌县看守所。
屯昌县人民检察院以屯检公刑诉（2014）72号起诉书指控被告人王赞承犯贪污罪，于2014年8月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2014年9月24日公开开庭审理了本案。屯昌县人民检察院指派检察员蒙美容出庭支持公诉，被告人王赞承到庭参加诉讼。现已审理终结。
屯昌县人民检察院指控：
2010年10月，屯昌县人民政府批准同意实施《屯昌县村级公益事业一事一议财政奖补实施方案》，决定以推进社会主义新农村建设为目标，以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予奖励补助，政府投入和村民自愿出资出劳相结合，共同促进村级公益事业建设，并规定财政奖补资金由县财政局（县综改办）设立专户、专账管理，多退少补，确保专款专用。2010年至2012年间，藤寨村委会共获得73个一事一议项目工程，项目工程主要由时任藤寨村委会党支部书记兼村委会主任的被告人王赞承和时任党支部委员兼村委会文书的陈某武负责实施。
2010年至2013年期间，被告人王赞承负责藤寨村一社、二社（香根肚村）、三社（竹简坡村）和五社（南林坡村）等自然村的一事一议项目共23个。在组织实施一事一议项目的过程中，被告人王赞承没有严格履行相关规定，依据工程进度领取一事一议项目奖补资金，而是在项目开工前就从藤寨村委会账户（1005324600000273）中将自己负责实施的一事一议项目的奖补资金合计人民币142.35万元全部预借出来，存入自己的私人账户（6210366427000059826）中，进行管理并用于支付建设工程的各项支出。从2011年至2013年被告人王赞承负责组织实施施工的23个项目相继完工并全部通过验收，在工程竣工后，被告人王赞承通过结算，发现还剩余人民币13.1万元一事一议项目资金，被告人王赞承没有将剩余的13.1万元一事一议项目资金退回一事一议项目专户中，而是通过虚列工程开支和虚加工程费用，将这13.1万元的一事一议项目资金占为己有，用于个人家庭开支花费。
为了证明被告人王赞承的以上犯罪事实，公诉机关出示了以下证据证明：1、书证：常住人口登记表、任职证明、《屯昌县村级公益事业建设一事一议财政奖补实施方案的通知》、借记卡、缴款书、验收单、拨款凭证、借条、现金支票；2、证人证言：证人王某林、符某开、王某、陈某熹、许某发、陈某义、张某妹的证言；3、被告人的供述与辩解：被告人王赞承的供述与辩解；4、屯昌县审计局审计报告。
公诉机关认为，被告人王赞承在担任屯昌县南坤镇藤寨村委会党支部书记兼村委会主任期间，利用协助政府管理一事一议项目奖补资金的职务便利，侵吞一事一议项目奖补资金人民币13.1万元，应当以贪污罪追究其刑事责任。鉴于案发后被告人王赞承已全部退赃，有悔罪表现，酌情可以从轻处罚。提请本院依法判处。
被告人王赞承对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。
经审理查明，2010年10月，屯昌县人民政府批准同意实施《屯昌县村级公益事业一事一议财政奖补实施方案》，决定在全县范围内以财政奖补资金的形式引导村级公益事业建设，政府对村民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设，按照项目投资总额的50%给予奖励补助，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补，同时方案规定，一事一议项目资金必须专款专用，不得挪作他用。2010年至2012年间，藤寨村委会共获得73个一事一议项目工程，项目工程主要由时任藤寨村委会党支部书记兼村委会主任的被告人王赞承和时任党支部委员兼村委会文书的陈某武负责实施。
2010年至2013年期间，被告人王赞承负责藤寨村一社、二社（香根肚村）、三社（竹简坡村）和五社（南林坡村）等自然村的一事一议项目共23个。在组织实施一事一议项目的过程中，被告人王赞承没有严格履行相关规定，依据工程进度领取一事一议项目奖补资金，而是在项目开工前就从藤寨村委会账户（1005324600000273）中将自己负责实施的一事一议项目的奖补资金合计人民币142.35万元全部预借出来，存入自己的私人账户（6210366427000059826）中，进行管理并用于支付建设工程的各项支出。从2011年至2013年被告人王赞承负责组织实施施工的23个项目相继完工并全部通过验收，在工程竣工后，被告人王赞承通过结算，发现还剩余人民币13.1万元一事一议项目资金，被告人王赞承没有将剩余的13.1万元一事一议项目资金退回一事一议项目专户中，而是通过虚列工程开支和虚加工程费用，将这13.1万元的一事一议项目资金占为己有，用于个人家庭开支花费。
案发后，在县纪委调查阶段，被告人王赞承分别于2013年9月13日、9月16日退赃人民币8万元、5.1万元，合计人民币13.1万元，即其已将所贪污的赃款全部退还。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
书证：
被告人王赞承的常住人口登记表，证实其出生于1966年5月20日等身份情况。
中共南坤镇党委南字（2010）26号文和南字（2013）14号文，均证实屯昌县南坤镇党委研究同意被告人王赞承为藤寨村党支部委员。
中共南坤镇党委南字（2013）15号文、南坤镇人民代表大会出具报告和屯昌县人民代表大会常务委员会办公室屯常办（2013）30号，证实被告人王赞承被免去原职务及人大代表职务的事实。
屯昌县人民政府办公室文件（（2010）145号）《关于屯昌县村级公益事业建设一事一议财政奖补实施方案的通知》及方案，证实一事一议项目资金必须专款专用、多退少补的事实。
被告人王赞承负责藤寨村委会下属经济社的23个一事一议项目的申请、验收、结算材料；藤寨村委会在农村信用社账户交易明细和相关拨款凭证，均证实藤寨村委会下属经济社的一事一议项目申请到一事一议项目财政奖补资金，屯昌县财政局已将相关项目资金拨付到藤寨村委会。
藤寨村委会关于被告人王赞承向藤寨村委会借出23个一事一议项目工程款的借条、借记卡账单明细和现金支票，均证实被告人王赞承已从藤寨村委会预借上述23个项目的工程款，并存进自己个人的账户中；被告人王赞承贪污财政奖补资金的取款记录。
海南省非税收入一般缴款书，证实被告人王赞承已全部退赃的事实。
证人证言：
证人王某林、符某开、陈某义、许某发的证言，均证实藤寨村委会申请一事一议项目的流程及填写申请材料的情况，藤寨村委会干部冒充村民在筹资筹劳方案签名和捺指印的事实及被告人王赞承以二人名义写借条将一事一议项目资金借出的事实。
证人王某、张某妹的证言，均证实县财政局关于一事一议项目相关的审批、拨款、验收工作流程的事实。
证人陈某熹的证言，证实被告人王赞承将现金支票交与其后，其将一事一议项目资金拨付到藤寨村委会的账户中的事实。
被告人的供述与辩解：
被告人王赞承的供述，证实了其利用职务之便，贪污其管理下藤寨村委会23个一事一议项目资金人民币131000元的事实。
鉴定意见
屯昌县审计局审计报告，证实藤寨村委会村级公益事业一事一议项目的专项审计调查情况，其中，被告人王赞承负责管理的23个一事一议项目造价为人民币1188778.97元，其负责管理的12个一事一议项目资金人民币1321500.00元，项目结余人民币132721.03元。
上述证据来源合法，客观真实，能相互印证，并经当庭质证，具有证明本案事实的效力，本院予以确认。
本院认为，被告人王赞承在担任屯昌县南坤镇藤寨村委会党支部书记兼村委会主任期间，利用协助政府管理一事一议项目奖补资金的便利，非法侵吞一事一议项目财政奖补资金共计人民币13.1万元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以采纳。鉴于被告人王赞承在案发后已全部退赃，认罪态度较好，酌情可以对其从轻处罚。为严肃国家法制，保障从事公务人员职务行为的廉洁性，维护社会法治秩序，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人王赞承犯贪污罪，判处有期徒刑十年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年9月12日起至2024年9月11日止。）
二、被告人王赞承所退贪污款人民币131000元，退还屯昌县财政局。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向海南省第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 韩 永 煌
人民陪审员 谭龙海人民陪审员杨应锋
二〇一四年九月二十九日
书 记 员 黄 绮 娴
附：本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。