河南省罗山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1521刑初146号
公诉机关罗山县人民检察院。
被告单位罗山县xx石材有限公司。住所地：罗山县产业聚集区。
法定代表人柳x，该××经理。
诉讼代表人罗XX，于河南省罗山县，系被告××××功石材有限公司的职工。
被告人柳某，女，1973年8月20日，汉族，罗山县成×功石材有限公司的股东。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年9月16日被罗山县森林公安局取保候审；2016年7月5日被本院取保候审。
罗山县人民检察院以罗检刑诉（2016）3号起诉书指控被告单位罗山县成某石材有限公司、被告人柳某犯非法占用农用地罪，于2016年7月5日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。罗山县人民检察院指派检察员龚煦婷出庭支持公诉，被告单位罗山县成某石材有限公司的诉讼代表人罗XX、被告人柳某到庭参加诉讼。现已审理终结。
罗山县人民检察院指控，被告人柳某系被告单位罗山县成某石材有限公司的股东，负责该公司采矿工作。2012年3月以来，被告人柳某未经林业主管部门批准，在没有办理占用林地许可手续的情况下擅自组织公司人员在罗山县石材专业园区罗山县定远乡徐楼村下沟组山场非法占用林地采石，造成林地被大量毁坏。经罗山县林业调查规划设计队和国家林业局森林公安司法鉴定中心鉴定，罗山县成某石材有限公司非法占用林地面积达35.84亩，林地损坏程度严重，难以自然恢复。上述事实，公诉机关提供了相应证据予以证实。据此，公诉机关认为被告单位罗山县成某石材有限公司、被告人柳某的行为构成非法占用农用地罪，请求依法判处。
被告单位罗山县成某石材有限公司的诉讼代表人对起诉书指控的犯罪事实和罪名均无异议，请求从轻处罚。
被告人柳某对起诉书指控的罪名及犯罪事实均无异议，仅辩称请求考虑其情节，对其从轻处罚。
经审理查明，被告人柳某系被告单位罗山县成某石材有限公司的股东，负责该公司采矿工作。2012年3月以来，被告人柳某未经林业主管部门批准，在没有办理占用林地许可手续的情况下擅自组织公司人员在罗山县石材专业园区罗山县定远乡徐楼村下沟组山场非法占用林地采石，造成林地被大量毁坏。经罗山县林业调查规划设计队和国家林业局森林公安司法鉴定中心鉴定，罗山县成某石材有限公司非法占用林地面积达35.84亩，林地损坏程度严重，难以自然恢复。案发后，被告人柳某到罗山县森林公安局投案，到案后如实供述了犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人柳x2015年7月6日证言：我是罗山县成某石材有限公司的法人代表。我公司成立于2012年3月份，主要业务是矿山开采、石材加工销售。罗山县石材园区徐楼下沟组这个矿山是我个人名义于2010年7月8日在桂某丙手中承包的。我与桂某丙有协议，协议上说的相关采矿手续均由桂某丙负责。2012年罗山县成某石材有限公司成立之后才在这个矿山上组织工人开采的，我们公司除了徐楼村下沟组这个矿山，还在定远乡陈寨村等地方有多个矿山。我公司有8个股东，徐楼村下沟组这个矿山由其中一个股东柳某全面负责。我与桂某丙的协议写的是由他负责所有手续，我每开一方石头付他70元钱，其他手续我一概不负责任。我听桂某丙说过，原来他公司在河南省林业厅办过一次占用林地审批手续。我在徐楼村下沟组桂某丙矿山上开了多大面积我不清楚，开采时山上没有什么树，只是杂灌木和石头山，我公司现在仍在开采生产。我公司先用挖掘机挖掉山皮，再用大铁锯盘将山石锯成条，再用挖机挖下来运到山下加工成石片石材。这个山场是我在桂某丙手中承包过来的，当时讲的由他办理手续；其次这个山场采石生产的事全权由公司股东柳某负责，我作为公司法人，对这个矿山开采的具体工作不太清楚。
2、证人梁某2015年9月15日证言：我于2014年10月份开始在罗山县成某石材有限公司工作，主要负责成某公司在矿山上开采石头。成某公司在开采石头矿之前，我不知道原貌是什么样的，我来工作时，成某公司已经开始在开采，已经开挖了二十层左右，每层石头是80公分深，具体山上原貌我不太清楚。我是个工头，我负责带班十几个工人，在成某公司矿山上开采，我们主要用铁锯盘将山石切开再分割成石块，我们的工钱是每开一米石头60元工钱。我公司的矿山负责人是柳某，他是公司的大股东。罗山县成某公司开采石头的地点和山场权属我不清楚，我就是个打工的。
3、证人桂某丙2015年6月28日证言：我是2010年5月份在定远乡徐楼村下沟组承包的群众个人山场，在我承包的山场范围之内，除了我自己开采的，我又转包给罗山县YY石材和罗山县成某石材公司分别开采了两块，他们都是独立的法人公司，当时我们签合同的时候没有讲谁负责办理占用林地手续，我想这个责任应该是各负各的。我申请办理过林地占用手续1.86公顷，这部分被成某石材公司占用了，他现在开采的面积已超过了1.86公顷。
4、证人桂某丁2015年6月19日证言：我下沟组山场一共有三家公司在采石，分别是XX石材公司、东某石业公司和zz石材公司三家公司，其中zz石材公司的采矿区内又有成某石材公司和YY石材公司两家在开采。zz公司老板桂某丙，桂某丙是承包他三家的山场用于开采石头，桂某丙又将这片山转给YY公司和成某公司，两公司分别开了一块。山上都是杂灌木，没有成材的大树。
5、证人桂某戊2015年8月31日证言：罗山县zz石材有限公司法人桂某丙是我本组人。山上原来是杂灌、荒山，没有成材的树木。zz公司后来又将这片山转包成某公司和YY公司开采。我的山场就是承包给zz公司采石，所有手续由他公司自己办，我兄弟三人只是得承包费。
6、证人黄某2016年5月20日证言：成某石材厂就是罗山县成某石材有限公司的加工厂，xx加工厂就是负责将定远乡徐楼村下沟组矿山上开采下来的石头进行加工。罗山县成某石材有限公司负责矿山开采管理人是柳某，她也是成某公司股东。成某石材有限公司有多个矿山，罗山县定远乡徐楼村下沟组只是其中之一，成某石材厂只负责加工石材，没有在矿山上开采。
7、证人丁某2016年5月11日证言：2010年7月8日我和桂某丙二人与柳x签订了一份《矿山开采合作协议》，我与桂某丙是合伙人，这片矿山原是以桂某丙的名义从定远乡徐楼村下沟组群众桂某甲其、桂某甲安、桂某乙三户手中承包过来的。承包过来之后我们自己用不了那么多，于2010年7月8日转包给罗山县成某石材有限公司用于开采石头，当时成某公司法人柳x签的字，我这边是我和桂某丙二人签的字，我们还在周党司法所进行司法公证了。当时协议约定，我们是甲方，负责协调和办理矿山开采所需一切手续，乙方也就是成某石材公司每开一方石头付甲方80元钱。按照约定，我们曾于2012年3月份在河南省林业厅为成某公司办理了一份占用林地许可手续。办理手续后，我们就不再干预成某公司的任何开采生产行为；但是后来我听说成某石材公司在实际开采过程中超出了河南省林业厅批准的范围，属于是他自己违反了林业法律规定，因此我认为我们zz公司没有任何责任了。等于说我们按照合同约定已经为罗山县成某石材公司办了占用林地手续，是成某公司自己违反协议，违反法律规定非法超面积开采造成现在的结果。成某公司非法越界占用林地开采一事，我和桂某丙事先不知道。
8、被告人柳某2015年9月16日供述：我是主动来投案自首的，我是罗山县成某石材有限公司的负责人，我公司因占用林地采矿，所以我主动来说明情况。罗山县成某石材有限公司于2012年3月份成立，公司成立时有8个股东，我作为其中一个股东就负责罗山县定远乡徐楼村下沟组这个矿山的开采采石工作。这个矿山原是我公司法人代表柳x从当地人桂某丙手中承包过来的。我听柳x说过，我公司承包的矿山所有手续由桂某丙负责，我公司每开采一方石头付给桂某丙80元钱，一共租了28年开采权。我公司就是在山上将山石切开，分割成石块再运下山加工成石材出售。我们开采前没有申报过手续，我们以为是由桂某丙申报。我们在挖山前，山上没有什么树，只有杂灌木和石头山。我们现在仍在继续开采，由梁某负责带班，他是我请的工人，每开采一米石头我公司付他60元工钱。我知道经鉴定我公司共占用林地面积63.74亩（其中已审批27.9亩，非法占用35.84亩）
9、罗山县森林公安局现场勘验笔录、现场指认笔录、照片在卷。
10、罗山县林业调查规划设计队2015年5月19日关于罗山县成某石材有限公司占用林地的鉴定意见书及小班图在卷，证明经GPS绕测面积为63.74亩（其中已审批27.9亩，实际占用35.84亩）。
11、国家林业局森林公安司法鉴定中心2015年6月25日物证鉴定书在卷，证明经GPS测量被非法占用的林地面积63.74亩（其中已审批27.9亩，实际占用35.84亩）。
12、被告人柳某到案经过在卷，证明被告人柳某案发后自动投案。
13、使用林地申请表、矿山开采合作协议、荒山承包合同、协议书在卷。
14、罗山县成某石材有限公司情况说明两份在卷。
15、罗山县森林公安局2015年7月6日出具的停止违法行为通知书。
16、罗山县林业局2015年6月18日证明在卷，证明成某石材有限公司非法占用林地35.84亩。
17、罗山县森林公安局2015年9月16日出具的罗山县为全省33个林区县之一的证明在卷。
18、罗山县森林公安局受案登记表、立案决定书在卷。
19、被告人柳某户籍信息在卷。
20、被告人柳某无犯罪前科证明在卷。
21、罗山县成某石材有限公司营业执照、组织机构代码证复印件在卷。
罗山县社区矫正工作领导小组办公室出具的调查评估意见书在卷，证明被告人柳某符合社区矫正条件。
本院认为，被告单位罗山县成某石材有限公司及其直接负责的主管人员被告人柳某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为均构成非法占用农用地罪，罗山县人民检察院指控罪名成立。被告人柳某在案发后自动到案，到案后如实供述犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚，根据其情节，决定对其从轻处罚。社区矫正部门亦出具其适用社区矫正的调查评估意见书，综合其犯罪情节、认罪态度，可对被告人柳某适用缓刑。被告单位罗山县成某石材有限公司的主要负责人柳某向公安机关自首，被告单位亦应认定为自首，依法可以从轻处罚。经本院审判委员会讨论决定，对被告单位罗山县成某石材有限公司，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十一条、第五十二条、第六十七条第一款之规定；对被告人柳某，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十一条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第五十二条之规定，判决如下：
一、被告单位罗山县xx石材有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币20000元（已缴纳）。
二、被告人柳某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币10000元（已缴纳）。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 方 平
审 判 员 陈玛玲
人民陪审员 谢长春
二〇一六年八月十八日
书 记 员 胡 月