湖北省大冶市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0281行初21号
原告陈细福，农民。
委托代理人杜帅，湖北佳哲律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告大冶市人力资源和社会保障局。住所地：大冶市建设路**号。
法定代表人王友兴，局长。
委托代理人张金民，湖北华全律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告陈细�不服被告大冶市人力资源和社会保障局不予受理工伤认定申请决定，于2016年4月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法于2016年4月8日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭审理了本案。原告委托代理人杜帅、被告的委托代理人张金民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈细福诉称，原告于2015年3月16日在下班途中遭遇车祸，事故发生后，大冶市公安局交通警察大队出具了《道路交通事故证明》，证明了发生此次交通事故的事实，但未对事故责任进行认定和划分。2015年6月，原告向被告提出工伤认定申请，被告知，必须先诉至法院，确认本次交通事故的责任后才能认定是否属工伤。2015年12月，原告就人身损害赔偿提起了民事诉讼，2016年3月17日，法院作出判决，认定原告在�起交通事故中无过错，不承担责任。2016年3月21日，原告再次向被告提出工伤认定，被告认为原告申请已超过申请期限，作出（2016）2号《工伤认定申请不予受理决定》。故此，原告认为，根据《工伤保险条例》第二十条规定，做出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，做出工伤认定决定的时限中止。故原告要求撤销被告作出的（2016）2号《工伤认定申请不予受理决定书》，依法受理原告的工伤认定申请。
原告提交证据如下：
1、原告的身份证复印件，证明原告主体身份；
2、道路交通事故证明，证明原告发生交通事故的事实以及该交通事故责任无法认定；
3、（2015）鄂大冶民初字第03458号民事判决书，证明原告在交通事故中不承担责任，且具备申请工伤认定的条件；
4、（2016）2号工伤认定申请不予受理决定书，证明被告不予受理的行政行为违法；
5、证人证言，证明原告于2015年8月到被告处申请工伤认定，被告告知原告事故责任没有划分清楚为由拒绝受理，并要求原告先进行诉讼待判决后再进行申请工伤认定。
被告辩称，原告于2015年3月16日发生交通事故，于2016年3月23日向被告提出工伤认定申请，申请时间已超过一年，被告根据《工伤保险条例》第十七条的规定作出不予受理决定书，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求予以维持。
被告在法定期限内向本院提供证据和有关依据如下：
1、原告的工伤认定申请表、身份证、户口本，证明原告提出工伤认定申请的时间是2016年3月23日；
2、（2016）2号工伤认定申请不予受理决定书及送达回证，证明被告受理原告工伤认定申请后，依法作出了不予受理决定。
3、《工伤保险条例》有关规定，证明作出不予受理决定的法律、法规依据。
庭审中，原、被告就对方提供的证据进行了质证并分别发表了质证意见。原告对被告提供的证据1无异议，对其余证据有异议。被告对原告提供的证据1、2、3无异议，对其余证据有异议。本院对当事人无异议的证据依法予以确认，对有异议的证据作如下分析和认定：
原告对被告提供的证据2合法性持有异议，认为被告在作出（2016）不予受理决定书前，没有对原告申请工伤认定时效的延长进行审查，且法律并未规定一年的申请时效是除斥期间；原告对被告提供的依据3关联性有异议，认为《工伤保险条例》并非进行工伤认定唯一依据。人社部发（2013）034号关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见第二条明确规定：《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的非本人主要责任的工伤认定，应当由有关机关的生效文书或者人民法院的裁定为依据。本院认为，原告对上述被告提供的证据，其质证意见成立，本院予以采纳。
被告对原告提供的证据4，认为不能证明被告的行政行为是违法的；对证据5被告认为证人未到庭作证，且不能证明原告于2015年8月到被告方提出了工伤认定申请，原告本人也未书面授权其子向被告提出工伤认定申请，原告之子到被告单位也只能视作咨询。�院综合分析认为，对原告提供交的证据4真实性予以认定，对证据5证人证言的内容，应当认定其客观真实，故本院依法予以认定。
经审理查明，2015年3月16日13时17分许，原告陈细福搭乘陈细梅驾驶的无号牌两轮轻便摩托车与周柏利驾驶的鄂B小轿车在大冶市罗金大道与铜都大道交叉路口发生碰撞，造成陈细福、陈细梅受伤及二车受损的交通事故。2015年4月13日，大冶市公安局交通警察大队作出道路交通事故证明。该证明确认了交通事故的发生，事故现场有交通信号灯控制，无交通警察指挥，路口交通监控设备无录像，无双方违反交通信号灯视频资料，无法查清是谁违反了交通信号灯造成该起事故的发生，该道路交通事故形成原因无法查清。原告受伤后在大冶市人民医院住院治疗28天。2015年8月，原告陈细福之子罗红涛去被告单位要求代其母亲申请工伤认定，被告工作人员告知原告之子，交通事故证明中没有对事故责任进行划分，所以不能受理工伤认定申请，只能等到法院判决后对交通事故责任划分了，只要不是原告本人负主要责任，就可以申请工伤认定。兹后，原告就机动车交通事故责任纠纷起诉至大冶市人民法院。2016年2月29日，大冶市人民法院作出（2015）鄂大冶民初字第03458号民事判决，认定发生此次交通事故的汽车承担70%责任，摩托车驾驶员承担30%责任，原告陈细福无责。判决生效后，原告于2016年3月23日书面向被告提出工伤认定申请。2016年3月23日，被告大冶市人力资源和社会保障局经审查认为，申请人陈细福的受伤时间是在2015年3月16日，已超过一年的工伤认定申请时限，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，故决定不予受理。原告不服，向本院提起行政诉讼。�求撤销（2016）2号《工伤认定申请不予受理决定书》，并依法作出工伤认定决定。
本院认为，原告陈细福认为自已在上下班途中发生交通事故，向被告大冶市人力资源和社会保障局申请工伤认定，事实清楚。《工伤认定办法》第七条规定：工伤认定申请人提交的申请材料符合要求的，属于社会保险行政部门管辖范围内且在受理的期限内的，社会保险行政部门应当受理。因此，被告受理工伤认定申请是其法定职责。原告于2015年3月16日发生交通事故后，原告之子罗红涛于2015年8月到被告单位并向被告工作人员表明要求申请工伤认定的意思，同时提交了公安交警部门出具的交通事故证明，故原告符合上述《工伤认定办法》受理工伤认定申请的条件。被告在原告之子口头表示原告要求工伤认定申请后，没有按程序要求受理，而是告知原告应待�事诉讼判决确认交通事故责任后才能申请工伤认定，属于违反工伤认定法定程序。根据《工伤保险条例》第二十条第三款规定：作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。人社部发（2013）34号关于执行《工伤保险条例》若干问题意见第二条亦规定：“非本人主要责任”的认定，应当以有关机关出具的法律文书或者人民法院的生效裁决为依据。从上述法规、规章的规定可见，被告应对原告于2015年8月提出口头工伤认定申请予以受理，然后中止工伤认定时限，待原告诉讼的道路交通事故责任纠纷案判决结果生效后，再进行实体审查原告发生交通事故受伤是否属于工伤。2016年3月23日，原告在道路交通事故责任纠纷案判决结果生效�向被告提出书面工伤认定申请，被告以原告超过一年的工伤认定申请期限为由，作出不予受理决定，亦属违反工伤认定法定程序。故此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告作出的（2016）2号工伤认定申请不予受理决定；
二、责令被告在本判决生效后一月内对原告的工伤认定申请予以受理。
本案受理费50元，由被告大冶市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，收款户名：法院�讼费汇缴财政专户中国农业银行股份有限公司黄石分行团城山支行，帐号：17-154101040005118。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李顺喜
人民陪审员 曹云花
人民陪审员 董秋英
二〇一六年七月三日
书 记 员 柯冰洁