贵州省习水县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）黔0330行赔初37号
原告杨秀举，男，汉族，生于1951年2月12日，贵州省桐梓县人，住桐梓县，
被告桐梓县尧龙山镇人民政府（以下简称尧龙山镇政府）。
法定代表人付甫勇，该镇镇长。
委托代理人令狐荣飞，贵州名城（桐梓）律师事务所律师。
委托代理人张艳，该镇司法所所长。
原告杨秀举诉被告尧龙山镇政府行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨秀举、被告尧龙山镇政府法定代表人的委托代理人令狐荣飞、张艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2014年10月27日原告因阻止在其地上修建公路，被告单位公路办主任对其进行殴打，将原告打伤，致原告肋骨骨折，原告经住院治疗，并被鉴定为十级伤残。原告要求被告赔偿，被告作出（2016）赔决1号《不予赔偿决定书》，决定对原告的赔偿申请不予赔偿。为此，请求判决：1、撤销被告尧龙山镇政府所作《不予赔偿决定书》；2、确认被告工作人员张绍飞打伤原告的行为违法；3、判决被告赔偿原告的医疗费（已由被告支付）、鉴定费1755元、误工费至鉴定前一日共29022.76元、伙食补助费11300元、交通费504元、残疾赔偿金114692元等共计157273.76元。
原告向本院提交了下列证据材料（复印件）：
1、司法鉴定意见书、不予赔偿决定书、遵义医学院的CT报告单，证明原告受伤的事实。
2、尧龙山政府的答复意见书，证明原告不服，尧龙山政府答应要解决给原告一两万元的事实。
审理中，原告申请本院调取相关证言，因其申请不符合申请调取证据的规定，本院未予准许，原告申请进行伤情鉴定，因其申请事项不明确，本院也未予准许。
本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，要求原告提交鉴定费收据、住院病历及证明、交通费票据等证据材料，原告提交了下列证据材料（复印件）：
1、桐梓县天坪乡卫生院《住院伤病证明书》二份，载明原告杨秀举在该院住院治疗肋骨骨折二次，时间分别是2014年10月27日至11月5日、2014年11月11日至12月5日。
2、遵义医学院附属医院证明、省人民医院证明，载明原告杨秀举进行门诊检查分别产生费用430元，共计860元。
3、贵州省司法警察医院收费票据，载明鉴定费700元。
被告辩称：因村民集资修建公路，由于原告外出，经原告堂哥征求原告意见后占用了原告的土地，后二人关�恶化，原告要求对公路占地进行补偿，2012年经协商一致对原告补偿了4000元，原告领取3000元，其中1000元按原告要求作为捐款。后原告无理要求增加补偿款，又经协商再补贴原告240斤大米。2014年10月27日施工时，原告要求增加补偿再次到现场躺地阻止施工，经劝解无效，张绍飞与王强才将原告拉离公路，未损伤原告身体，拉开后原告自行在地上打滚大吼大闹造成原告身体损伤。原告要求赔偿于法无据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期间向法庭举出下列证据材料（复印件）：
1、《不予赔偿决定书》，证明被告作出不予赔偿决定的事实；
2、修公路协议、凭条、协调情况说明、调查情况、证实，证明修建公路及原告多次要求补偿并对其补偿的事实；
3、遵义市中级人民法院《行政判决书》、桐梓县公安局案卷材料�证明原告的伤并非行政行为所致，不属行政赔偿范畴；
4、被告所作杨秀举信访事项的办结情况报告、答复书，证明原告所受之伤为其自身原因所致；
5、原告的赔偿申请书、司法鉴定意见书，证明原告不应获得赔偿。
庭审质证时，被告认为，原告所举1组证据中不予赔偿决定书无异议，CT报告单无关联性，司法鉴定书不具有三性，2组证据真实性合法性无异议，但与本案无关联性，对本院责令原告补充提交的证据无异议；原告认为，被告所举证据不真实，是被告工作人员打伤原告。
本院认为，当事人所举证据能反映案件事实，均具有真实性，来源合法，且与本案关联，本院据以认定以下查明事实。
经审理查明：2011年4月，水辽村因“一事一议”工程由村民投工投劳、政府出材料修建通村公路，所占土地多数由村民自�捐出，对不愿捐出土地的村民由村里筹资进行一定补偿。本案原告的土地也被占用，2012年经原告同意并获补偿款4000元，其中，原告自愿捐款1000元作为捐资刻碑留名，实领3000元。2014年3月因政府出材料对公路进行水泥硬化，原告要求增加补偿，2014年5月，经镇、村干部协商，与原告达成补充调解意见：1、原告对调解意见不服，可以向法院提起诉讼；2、由水辽村委会再补贴大米240斤给原告，两年内到位。2014年10月27日，在公路硬化过程中，原告再次以占地赔偿过低为由，到公路施工现场躺在路中间阻止施工，导致施工无法正常进行，被告单位公路管理办公室负责人张绍飞、水辽村委会主任王强等人现场进行解释、劝阻，但原告不听劝阻，继续阻工，张绍飞、村干部王强及驾驶员周欢将其拉拽到路边，过程中，由于原告拒不离开阻工现场，剧烈挣脱致原告倒地而受伤。公安机关接张绍飞报警并出警后，因原告反映其受伤，便将其送往卫生院检查，诊断报告载明原告左侧第6前肋骨骨折，原告共在天坪乡卫生院住院治疗二次，时间分别是2014年10月27日至11月5日、2014年11月11日至12月5日，医疗费用已由被告支付。期间的2014年12月2日，原告经遵义医学院CT检查为左侧第6、7肋骨骨折，产生费用430元。2014年12月8日经贵州省人民医院CT检查为左侧第6、7肋骨骨折愈合期改变，产生费用430元。上述两次产生的费用共860元由原告支付。经原告申请，贵州省司法警察医院法医学司法鉴定所于2015年4月10日作出《鉴定意见书》（贵司警法[2015]临鉴字第076号），依据《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》，鉴定意见为原告因外伤致左侧第6、7肋骨骨折损伤后遗症相当于职工工伤十级伤残，产生鉴定费700元。
张绍飞系被告单位公路办主任，�职责是该镇公路建设相关事务的处理和协调。
公安机关立案调查后认定张绍飞等人故意殴打他人的事实不成立，作出《不予调查处理告知书》，原告起诉要求公安机关依法查处殴打原告的相关人员，经本院和遵义市中级人民法院判决驳回诉讼请求。
2016年4月29日，原告向被告申请行政赔偿，被告于2016年6月20日作出《不予赔偿决定书》，决定对原告的申请不予赔偿。原告遂提起诉讼。
另查明，国家统计局2016年5月13日发布的2015年城镇非私营单位在岗职工年平均工资（即“全国在岗职工年平均工资”）数额为63241.00元。最高人民法院于同月16日公布的日平均工资标准为242.30元。
本院认为：《国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条规定：“《国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。”本案中，原告阻止公路建设，张绍飞作为被告单位公路办主任，处理原告阻工行为属于履行职务行为，虽然经公安机关处理和生效判决确认其没有故意殴打或伤害他人身体的事实，但其与他人共同强行拖拽原告并致原告受伤的行为，属于行使行政职权有关的给公民造成损害的违反行政职责的行为，理应对因此给原告造成的损害承担赔偿责任，因张绍飞系履行职务行为，故赔偿责任应由被告承担。且其他二人虽与张绍飞共同拉拽致原告受伤，但二人系协助被告工作�员履行职务，故其后果也应由被告承担。故被告作出的《不予赔偿决定书》没有事实和法律依据，应予撤销。本案的发生是原告因公路占地补偿达成协议后又不断反悔，进而阻止施工引起，原告经劝阻后继续阻工，在被拉离过程中拒不离开阻工现场，剧烈挣脱而倒地致伤，故原告有主要过错，应减轻被告的赔偿责任。结合损害事实中双方的过错，本院确定原告自行承担60%的赔偿责任，被告承担40%的赔偿责任。
《国家赔偿法》第三十四条规定：“侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护�费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。”故原告因被告的违法行为导致受伤而支付的医疗费、护理费、因误工减少的收入、残疾赔偿金应当获得赔偿。
关于医疗费问题，因被告已支付了原告在卫生院的费用，本院不再处理，仅对原告在遵义医学院、贵州省人民医院产生费用共860元进行裁判。
关于残疾赔偿金问题。本案原告、被告所举证据中，镇卫生院诊断报告仅载明原告左侧第6前肋骨骨折，在一个多月后遵义医学院及贵州省人民医院的CT检查报告诊断为原告左侧第6、7肋骨均骨折。经查询医学常识可知，肋骨呈弧形，照片影像存在因叠影而骨折影像被遮盖可能，故本案镇卫生院诊断报告仅载明原告左侧第6前肋骨骨折，也不能完全排除第7肋骨骨折在本次纠纷中产生的可能，结合贵州省人民医院CT检查原告左侧第6、7肋骨骨折均呈愈合期改变、原告伤后即住院治疗和骨折部位相符的事实，应推定为原告第7肋骨骨折在本次纠纷中形成。故原告被鉴定为十级伤残的损害后果属本案赔偿范畴。依照《国家赔偿法》第三十四条“残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍”之规定，每级伤残对应的赔偿数额应为2倍平均工资。国家统计局公布的城镇非私营单位上年度在岗职工年平均工资（即“全国在岗职工年平均工资”）为63241.00元，十级伤残赔偿金额为63241.00元的2倍共计126482.00元。
关于误工费问题，原告要求计算至鉴定前一日，《最高人民法院关于�理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条的规定：“误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。”参照上述规定，计算至鉴定前一日须以因伤致残持续误工为前提，本案原告因肋骨骨折致残，前不必然导致持续误工，原告也未提供因伤致残持续误工的证据；同时，原告也未提供医疗证明等证据证明其误工的具体期限。结合原告伤后住院治疗及进行检查中2014年12月8日在贵州省人民医院检查为最后检查时间的事实，本院以该时间为确定误工费的最后日期，原告误工费从2014年10月27日计算至2014年12月8日共计42天，同时应当按国家2015年度职工日平均工资标准242.30元/天计算，金额为10176.60元。
关于原告要求赔偿伙食补助�4300元问题，因国家赔偿法确定的赔偿项目没有伙食补助费，其请求无法律依据，本院不予支持。
关于鉴定费问题，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十九条规定，赔偿请求人要求人民法院确认致害行为违法涉及的鉴定、勘验、审计等费用，由申请人预付，最后由败诉方承担。本案鉴定费用为700元，应由当事人负担。
关于交通费问题，原告要求赔偿504元，但未提供相应证据，结合原告外出进行检查产生交通费的实际，本院酌情确定400元。
综上所述，原告因身体受伤产生的损害共计138618.60元，按照被告承担40%赔偿责任计算，被告应赔偿原告各项损失55447.44元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（五）、项第三十四条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条之规定，判�如下：
一、撤销被告作出的（2016）赔决1号《不予赔偿决定书》。
二、确认被告致原告身体受伤的行为违法。
三、限被告在本判决生效后三十日内赔偿原告医疗费、因误工减少的收入、残疾赔偿金、交通费、鉴定费共计人民币55447.44元。
四、驳回原告的其他诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。
审 判 长 胡永洪
人民陪审员 张 丽
人民陪审员 赵 旗
二〇一六年十二月二日
书 记 员 吴 杨