宁夏回族自治区中卫市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）卫行终字第33号
上诉人（原审原告）杨月霞，女，住宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。
被上诉人（原审被告）中卫市人力资源和社会保障局。住所地：宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。
法定代表人郭亮，男，局长。
委托代理人张广红，宁夏君元律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
委托代理人余海云，男，副局长，代理权限为特别授权代理。
上诉人杨月霞因与被上诉人中卫市人力资源和社会保障局（以下简称中卫市人社局）劳动、社会保障行政确认一案，不服宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院（2014）沙行初字第27号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年10月8日受理后，依法组成合议庭，于2014年11月6日公开开庭进行了审理。上诉人杨月霞、被上诉人中卫市人社局的委托代理人张广红、余海云到庭参加了诉讼。因案情复杂，经申请宁夏回族自治区高级人民法院批准，延长审限两个月。本案现已审理终结。
原审查明，杨月霞自1977年2月先后被原中卫县枣林学校、职工幼儿园、妇联幼儿园聘用为教师（未转正）。1991年1月，杨月霞被原中卫县水暖公司（现中卫市应理集团清源供排水公司）招收为集体固定工，2005年5月退休。杨月霞根据宁夏回族自治区劳动和社会保障厅宁劳社发（2008）166号《关于执行宁劳社发（2008）102号文件的补充通知》的相关规定，向中卫市人社局申请享受1977年2月至1991年1月共14年的养老保险待遇，中卫市人社局审核后给杨月霞书面答复，告知其申请增补养老保险的意见不符合1964年8月20日劳动部工资局（64）中劳薪字第344号《关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的复函》“临时工最后一次在本单位当临时工的连续工作的时间，可以与被录用为长期工以后的工作时间合并计算为连续工龄”内容，宁夏回族自治区劳动和社会保障厅、财政厅、民政厅联合发布的宁劳社发（2008）102号《关于我区1995年以前城镇单位招收录用职工参加养老保险有关问题的通知》第一条范围和对象“1995年1月1日前曾在我区国有、县以上大集体企业或行政机关、事业单位工作过，具有本区户籍和正式招收录用手续，连续工龄满10年以上的人员”规定，宁夏回族自治区劳动和社会保障厅宁劳社发（2008）166号《关于执行宁劳社发（2008）102号文件的补充通知》第一条第（一）项“1995年1月1日前已转为固定工，且符合102号文件规定条件的人员可以执行102号文件”，第（三）项“连续工龄满10年以上的人员，是指截止1995年1月1日前按国家规定计算的连续工龄满10年以上，即：1985年1月1日前正式招收录用，具有连续工龄满10年的原始证明材料的人员”规定，不予补发养老金。杨月霞不服中卫市人社局的答复，向原审法院提起诉讼，请求判令中卫市人社局为杨月霞增补养老金。
原审认为，杨月霞向中卫市人社局提出审核补发养老金的申请后，中卫市人社局调取了杨月霞办理退休的相关资料予以审核，根据劳动部工资局（64）中劳薪字第344号《关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的复函》，宁夏回族自治区劳动和社会保障厅、财政厅、民政厅联合发布的宁劳社发（2008）102号《关于我区1995年以前城镇单位招收录用职工参加养老保险有关问题的通知》，宁夏回族自治区劳动和社会保障厅宁劳社发（2008）166号《关于执行宁劳社发（2008）102号文件的补充通知》的相关规定，认定杨月霞从事聘用教师的工作时间不能连续计算工龄，即不能为杨月霞增补1977年至1991年的养老金。中卫市人社局认定的事实清楚，证据充分，中卫市人社局给杨月霞作出不予补发养老金的答复是正确的。杨月霞认为按照宁夏回族自治区劳动和社会保障厅宁劳社发（2008）166号《关于执行宁劳社发（2008）102号文件的补充通知》的相关规定，杨月霞属于该文件规定的参保范围，系理解错误。杨月霞被原中卫县水暖公司正式招收录用前，属其他单位非正式招收录用人员，即“临时工”。在其他单位干临时工的工作时间，与另一单位被录用为长期工以后的工作时间合并计算为连续工龄的情形，无论在杨月霞提供的规范性文件中，还是在中卫市人社局提供的规范性文件中，都没有规定，故杨月霞主张增补养老金的意见不成立。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第一款之规定，判决：确认中卫市人力资源和社会保障局对杨月霞不予补发养老金的答复合法；案件受理费50元，由杨月霞负担。
宣判后，杨月霞不服以上判决，向本院提起上诉称，1.撤销原审判决，依法改判；2.申请认定上诉人自1977年2月至1990年12月共计14年的连续工龄，自1977年2月至2008年5月共计32年的工龄，并重新核定养老金待遇。其理由如下：一、上诉人于1977年2月至1990年12月先后在枣林学校、黑林学校、妇联幼儿园、工会幼儿园等单位当民办教师14年，1990年12月退职，1991年1月由中卫市水暖公司（现中卫市应理城乡市政集团公司）招收为固定工并享有事业单位编制，原审法院所依据的相关法律法规已被废止；二、上诉人的工作经历并不限于同一单位，应当按照劳动部工资司（1965）中劳薪字171号规定，上诉人连续工龄应当为32年（1977年2月至2008年5月）；三、按照劳动部工资司（1965）中劳薪字171号规定，上诉人自1977年2月至1995年1月1日连续工龄为17年，符合宁劳社发（2008）166号文件规定，上诉人在1995年以前已是正式固定工，享有事业编制，符合宁劳社发（2008）102号文件工龄要求，上诉人完全符合166号文件第一、二、三条的规定；综上所述，上诉人认为原审法院对相关法律条款认定不清，依据相关法律规定提起上诉，请求撤销原判，重新核定养老金待遇、工资标准并补发166号文件下达之日起养老金及工资差额。
中卫市人社局在庭审中辩称，一、上诉人1991年1月之前当临时工工作时间能否计算为连续工龄人适用劳动部工资局《关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的复函》（（1964）中劳薪字第344号），上诉人1991年之前先后在原中卫县枣林学校、职工幼儿园、妇联幼儿园干临时工，1991年1月经中卫县劳动人事局、中卫县城乡建设局批准，招录为中卫县水暖公司的集体固定工，2005年5月退休。该文件于1999年废止，法律废止只是对此后的事实不再发生法律效力；除非新法对旧法废止前的事实的法律适用做出了特别规定，否则对这些事实只能适用旧法。根据该文件规定，本案上诉人不符合临时工被录用为长期工可以连续计算工龄必须在同一单位的条件，故其1991年1月之前的工作年限不能与其被招录为固定工后的工作年限连续计算工龄，劳社厅函（2002）323号文件规定与（1964）中劳薪字第344号规定一致；二、上诉人1991年1月之前当临时工的工作时间能否计算为连续工龄不适用劳动部工资司（1965）中劳薪字171号规定；三、上诉人并不属于可以执行宁劳社发（2008）102号和宁劳社发（2008）166号文件的人员，不能为其增补1977年至1991年期间的养老保险费，也不能为其重新核定养老金待遇。综上，被上诉人认为原审判决正确，上诉人的上诉请求不能成立，请依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
原审法院认定上述事实的证据均经庭审质证，本院认为（1964）中劳薪字第344号文件已于1999年被废止，不再具有证明效力。
二审期间，上诉人提交劳动部工资局（1965）中劳薪字171号，拟证明其在1977年至1990年工龄可以计算为连续工龄。
经质证，被上诉人中卫市人社局认为：对文件无异议，但上诉人的证明目的不能成立，该文件不适用上诉人杨月霞，该文件指的是集体所有制单位工作被精简的领取退职费的职工，再次参加工作后连续工龄计算问题，上诉人不符合上述条件，上诉人之前系没有正式录用的临时工，其更换单位也不属于被精简退职领取退职费的情形，故上诉人不适用该文件。
对上诉人杨月霞提交的证据，本院认为，该证据的真实性、合法性予以确认，但对其关联性及证明目的不予认定。
二审期间，被上诉人中卫市人社局无新的证据提交。
二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院对一审查明的事实依法予以确认。
本院认为，二审审理上诉案件是对原审判决和具体行政行为的全面审查，被上诉人于2014年6月27日给上诉人杨月霞的答复中称“根据劳动部工资局（64）中劳薪字第344号《关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的复函》答复杨月霞申请理由不成立。”经查，劳动部工资局（64）中劳薪字第344号答复已于1999年被国务院废止，被上诉人适用过期已废止的规范性文件作为依据，属适用规范性文件错误，依法应予撤销。原审（2014）沙行初字第27号行政判决，认定该答复函适用劳动部工资局（64）中劳薪字第344号文件合法，作出该函答复合法，予以维持，显然错误，应予撤销。综上，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第六十二条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款（一）、（二）项、第六十一条第二款之规定，判决如下：
一、撤销宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院（2014）沙行初字第27号行政判决；
二、撤销中卫市人力资源和社会保障局于2014年6月27日对杨月霞申请认定工龄的答复；
三、责令中卫市人力资源和社会保障局重新作出答复。
一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均由中卫市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙万红
代理审判员 张国宏
代理审判员 郭群杰
二〇一五年一月八日
书 记 员 冯岳花
本案适用法律条文
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第六十二条
…
（二）人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
…
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1.主要证据不足的；
2.适用法律、法规错误的；
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
第十条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。