河南省驻马店市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）驻民一终字第75号
上诉人（原审被告）李爱玲，女，1958年9月5日出生，汉族，住西平县。
委托代理人郭永强，河南北纬律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）中州大学西平方便面厂，住所地西平大道289号。
法定代表人李禄全，该厂厂长。
委托代理人路未晞，河南国基律师事务所律师。
上诉人李爱玲因确认合同无效纠纷一案，不服西平县人民法院（2012）西民初字第1218号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李爱玲的委托代理人郭永强，被上诉人中州大学西平方便面厂的委托代理人路未晞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：1991年中州大学西平方便面厂成立，李禄全担任该厂法定代表人，李禄全的女儿李爱玲任该厂会计，协助其经营该厂。1998年4月25日，西平县人民政府为该厂颁发了西国土用字（1998）013号土地使用证。载明该厂土地使用面积6285.22平方米，使用性质为企业用地。因2003年度该厂未办理企业年检手续，2004年6月28日，西平县工商局作出行政处罚决定，将该厂营业执照予以吊销。随后，该厂停止了生产经营。2006年12月25日甲方（原告中州大学西平方便面厂）与乙方（被告李爱玲）签订土地使用权转让合同一份，载明：1、甲方同意把位于西平大道西段南侧的用地，土地使用权证号为西国土用字（1998）第013号，四邻边界为：东邻路，西邻张国强，南邻中州方便面厂，北邻西平大道，土地面积为613平方米的土地使用权及其地上附属物一并转让给乙方用于工业用地使用。2、本宗地转让价格以宗地评估价为准，每平方米土地价格为133元。3、乙方应按照双方确定的价款一次性付给甲方，土地转让过户的各种费用由____方负担，若一方违约，应按标的额的______赔偿对方。4、在办理土地使用权转让过户手续时，甲、乙双方应积极配合，及时提供相关资料。5、本合同自签订之日起生效，甲方的权利、义务随之转移给乙方。该协议甲方加盖有中州大学西平方便面厂公章及法定代表人李禄全的私人印章，乙方李爱玲在协议上亲笔签名。同日，中州大学西平方便面厂向西平县国土资源局办理土地使用权转让手续，李爱玲申请办理土地使用权受让手续，并提交了李禄全系中州大学西平方便面厂法定代表人的证明书及企业营业执照、土地出让合同等材料。2007年2月7日，西平县人民政府作出西政土（2007）03号批复，同意将中州大学西平方便面厂位于西平大道西段南侧613平方米划拨土地使用权转让给李爱玲，并补办出让手续后办理土地使用证。2007年2月8日，西平县国土资源局与李爱玲签订该宗613平方米土地的国有土地使用权出让合同。2007年4月5日，李爱玲按照评估地价向西平县人民政府交纳土地出让金34052元，但未向中州大学方便面厂支付转让费，原告法人代表李禄全后于2010年收取了李爱玲承建的商品楼邻街门面的房租约20多万元。2007年4月10日，李爱玲申请办理该宗土地的使用权登记，中州大学西平方便面厂申请办理该厂剩余土地使用权的分割登记。2007年4月12日，西平县国有资源局分别对李爱玲申请登记的土地及中州大学西平方便面厂申请分割登记的土地进行了地籍调查。中州大学西平方便面厂和李爱玲作为相邻宗地使用权人，由李禄全和李爱玲分别在本方及对方的地籍调查表上加盖公章并签字确认。2007年5月15日，西平县国土资源局对以上两宗土地分别进行了土地使用权属登记公告，两份公告均在中州大学西平方便面厂内张贴。公告到期后，未有人提出土地权属异议。经审批，2007年6月18日，西平县人民政府为李爱玲颁发了西国用（2007）第0059号土地使用证，为中州大学西平县方便面厂颁发了西国用（2007）第0060号土地使用证。西国用（2007）第0060号土地使用证由李爱玲的丈夫孙敏代领后，于2007年7月初交给李禄全。2007年11月初，李爱玲向西平县人民政府申请将其由西国用（2007）第0059号土地使用证确定使用的613平方米工业用地，改变土地用途为商业住宅综合用地。2007年11月5日，西平县人民政府作出西政土（2007）26号批复，同意将该宗土地用途改变为商业住宅综合用地，由李爱玲补办相关手续后办理土地变更登记。2007年11月15日，西平县国土资源局与李爱玲签订国有商业用地土地使用权出让合同，2007年11月19日，李爱玲补交了土地出让金49004元及相关契税。西平县人民政府经审批后，于2007年12月30日为李爱玲换发了西国用（2007）第0195号土地使用证，土地用途由工业用地变更为商业住宅综合用地。此后，李爱玲在该宗地上建了一幢商住综合楼并办理了所有权证。2009年，李禄全作为原告提起行政诉讼，要求法院确认西平县人民政府为李爱玲颁发西国用（2007）第0059号土地使用证的行政行为违法，并撤销西平县人民政府为李爱玲换发的西国用（2007）第0195号土地使用证。西平县人民法院审理认为，李禄全无原告诉讼主体资格，作出（2009）西行初字第21号行政裁定，驳回了李禄全的起诉。李禄全不服该判决提起上诉，驻马店市中级人民法院审理认为，西平县人民政府为李爱玲颁发及换发土地使用证的土地权属来源依据是中州大学西平方便面厂与李爱玲签订的土地使用权转让合同，而中州大学西平方便面厂的企业性质为集体。并且在2007年6月18日该厂对变更后的土地重新办理的土地使用证载明土地使用权人仍是中州大学西平方便面厂。故李禄全以个人名义提起行政诉讼，不具备原告诉讼主体资格。驻马店市中级人民法院于2010年7月15日作出（2010）驻法行终字第95号行政裁定书，裁定驳回李禄全的上诉，维持原裁定。2010年8月，中州大学西平方便面厂作为原告对西平县人民政府为李爱玲颁证、换证的行政行为，提起行政诉讼。西平县人民法院受理后报请驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院于2010年8月23日将此案指定遂平县人民法院审理。2010年11月22日遂平县人民法院作出（2010）遂行初字第24号行政判决书，判决驳回原告中州大学方便面厂的诉讼请求，随后，中州大学方便面厂不服此判决向驻马店市中级人民法院提起上诉，2011年3月3日驻马店市中级人民法院作出（2011）驻法行终字第49号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。后中州大学西平方便面厂向驻马店市中级人民法院申请再审，（2011）驻立行监字第41号驳回再审申请，后中州大学西平方便面厂向河南省高级人民法院申诉，2012年6月7日河南省高级人民法院作出（2012）豫法行申字第00028号驳回申诉通知书，驳回中州大学西平方便面厂的申诉。
另查明，2011年5月20日中州大学西平方便面厂法人代表李禄全向西平县公安局控告其女儿李爱玲及其丈夫孙敏涉嫌职务侵占，2011年8月29日西平县公安局作出西公不立字（2011）0038号不予立案通知书，经审查，无犯罪事实，决定不予立案。后中州大学西平方便面厂法人代表李禄全向西平县公安局提出复议，2011年9月13日西平县公安局作出西公（2011）0001号复议决定书，经审查，无犯罪事实，原不予立案决定正确，维持原不予立案决定。
原审法院认为，国家、集体和个人的合法财产受法律保护，未经所有人同意，任何人不得处分他人的财产。本案中，2006年10月25日原、被告所签订的土地使用权转让合同，其土地使用权产权人是中州大学西平方便面厂，其企业性质为集体，该土地转让合同上没有法人代表李禄全的亲笔签字，只盖有单位公章及李禄全私章，且事后该厂法定代表人李禄全本人认为单位公章及私章平常均由其在该厂任会计工作的女儿被告李爱玲保管，该转让合同上所盖的公章及私章未经本人同意，并且事后直到现在该厂法人代表李禄全也不认可该转让合同，被告李爱玲的土地转让行为属于没有代理权、且事后又未经追认，属无权处分行为。该转让合同损害了中州大学西平方便面厂集体的利益。因此中州大学西平方便面厂与李爱玲2006年10月25日所签订的土地转让合同为无效合同。原告要求确认与被告之间签订的土地转让合同无效的诉讼请求，理由正当，于法有据，予以支持。据此，原审法院判决：原告中州大学西平方便面厂与被告李爱玲于2006年10月25日所签订的土地转让合同为无效合同。案件受理费100元，由原告负担。
上诉人李爱玲不服原审法院判决，向本院提起上诉称，原审法院认定事实错误，其与中州大学西平方便面厂签订的土地转让合同为有效合同。其依照法定程序办理了相关手续，并交纳了土地出让金。西平县国土资源局进行土地地籍调查时，李禄全作为法定代表人在调查表上签字确认，西平县国土资源局又进行了登记公告，中州大学西平方便面厂并未提出异议。合同上所盖公章及李禄全的私章也经过了李禄全的同意。李禄全应于2007年4月12日西平县国土资源局进行地籍调查时知道土地使用权转让的事实，所以，起诉时已超过诉讼时效期间两年。原审法院适用法律错误，土地转让后其进行了开发建设，现已竣工，没有损害国家、集体、或者第三人利益，原审认定合同无效错误。请求撤销原判，依法改判或发回重审。
中州大学西平方便面厂答辩称，原判认定事实清楚，适用法律正确，双方签订的合同为无效合同。合同上并无法定代表人李禄全的签名，李爱玲也未支付任何转让费用。李禄全不认可该合同，李爱玲没有代理权，事后亦未经追认，属无权处分行为。李爱玲侵犯了中州方便面厂集体的利益，符合法律规定的无效情形。确认合同无效不适用诉讼时效的限制，最高法院公布的公报案例中已进行了明示。其2010年8月起诉西平县人民政府，才得知转让合同的存在，2012年8月起诉，该时间不超过两年的诉讼时效期间的规定。请求驳回上诉，维持原判。
二审查明的事实与原审法院判决认定的事实一致。
本院认为，李爱玲提交的土地使用权转让合同加盖了李禄全的私章，但没有其本人亲笔签名。李禄全称中州大学方便面厂的公章及其本人私章均由李爱玲保管，转让合同上所盖公章及私章未经其本人同意。且李禄全又对土地转让合同予以否认。因此，应当认定李爱玲未经授权将中州大学西平方便面厂的土地转让。该转让行为属无权处分。依据《中华人民共和国合同法》第五十一条的规定，无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。本案的土地使用权转让合同未得到中州大学西平方便面厂的事后追认，该转让合同侵犯了中州大学西平方便面厂的财产利益，应属无效协议。上诉人李爱玲的上诉理由不能成立，不予支持。综上，原审法院判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由李爱玲负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 东
审 判 员 刘 超
代理审判员 马国中
二〇一四年五月十二日
书 记 员 刘志刚