福建省永春县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）永刑初字第329号
公诉机关福建省永春县人民检察院。被告人李某某，男，1977年10月10日出生，汉族，小学文化，务工，住永春县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2014年11月4日被永春县公安局取保候审，经本院决定，于2014年12月2日被继续取保候审。现在家。
辩护人林多毅、尤剑福，福建林多毅律师事务所律师。
永春县人民检察院以永检林刑诉［2014］1014号起诉书指控被告人李某某犯非法占用农用地罪，于2014年12月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。永春县人民检察院指派检察员郑艳玲出庭支持公诉，被告人李某某及其辩护人尤剑福到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
经审理查明：2011年10月18日，福建翔达管桩有限公司注册成立，法定代表人为吴立新，经营范围为生产销售混凝土、管桩等水泥制品。2012年6月1日，福建翔达管桩有限公司与永春县天马柑桔场签订《合同书》，约定福建翔达管桩有限公司向永春县天马柑桔场承包林地用于农业综合开发（含石料开采），并约定了“经营业务符合国家法律、法规规定”、“不能转包他人”等条款。2013年1月9日，福建翔达管桩有限公司在泉州市地产与矿业权交易中心举办的采矿权出让挂牌摘牌仪式中竞得了天马山建筑用凝灰岩矿采矿权。2013年4月19日，福建翔达管桩有限公司因未经林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途用于开采凝灰岩矿（面积3725平方米即5.5875亩）被永春县林业局给予行政处罚：责令于2014年3月31日前恢复原状；处非法改变用途林地每平方米10元的罚款，计37250元。2013年7月1日，福建翔达管桩有限公司在未取得采矿许可证和林地使用审批手续的情况下，与被告人李某某签订《天马采石场生产承包协议》，约定福建翔达管桩有限公司将天马采石场的开采承包给被告人李某某生产，并约定了“福建翔达管桩有限公司将现有全套采石、碎石机械设备、场房、供电配套及其他附属设备无偿提供给李某某生产使用，并保证各种设备、设施齐全，能正常生产和即时开工”、“李某某负责办理采石场开采的所有证照手续并协调有关部门的关系，福建翔达管桩有限公司提供办理手续的相关证件”、“李某某应办理完整采石场开采的所有手续并承担与之相关的费用，若因手续没办理完整造成停产或产生法律责任，全部由李某某承担”等条款。协议签订后，被告人李某某在未取得采矿许可证和林地使用审批手续的情况下，叫施工人员在永春县天马柑桔场（坐落于永春县五里街镇吾边村）内福建翔达管桩有限公司前期已建采石场的基础上，又建设采矿区、沉淀池、尾矿区、宿舍等设施，造成永春县天马柑桔场内的林地被大量毁坏。2014年10月12日，永春县公安局湖洋森林派出所接到永春县公安局森林分局转办信访件，称天马山山场有人在非法占用林地开山采石。2014年10月23日，该案立案侦查。2014年11月4日，永春县林业局出具鉴定意见：1、永春县天马山采石场占用林地面积共56.847亩（其中：生态公益林10.4265亩，商品林46.4205亩）；2、永春县天马山采石场占用的林地地表已被破坏，被占用林地上的林木数量情况不明；根据2013年森林资源档案，占用的林地大部分为经济林，其中12林班4大班6小班为用材林，但其周围没有类似林分，不具有可比性，鉴定人对被占用林地上的林木数量无法作出技术鉴定。
另查明，被告人李某某于2014年11月3日主动到永春县公安局森林分局投案，并如实供述了自己的罪行。在本案审理过程中，被告人李某某向本院预交罚金400000元。永春县司法局出具调查评估意见书，建议对被告人李某某适用社区矫正。
因本案被毁坏的土地为集体财产，在本案审理过程中，经本院依法告知，公诉机关明确表示不提起附带民事诉讼，永春县天马柑桔场也明确表示不追究被告人李某某的民事赔偿责任。
被告人李某某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。上述事实，有被告人李某某在侦查阶段的供述及辨认笔录、照片，证人施某甲、施某乙、吴某某、杨某某、康某某、许某甲、许某乙的证言，现场勘验笔录、现场示意图、现场照片及说明，天马采石场生产承包协议，合同书，森林、林木、林地状况登记表、四至范围图，林业行政案件立案登记表、询问笔录、勘验、检查笔录，林业行政处罚决定书，受案登记表，到案经过，破案过程，户籍证明等证据证实，足以认定。
本院认为，福建翔达管桩有限公司违反土地管理法规，未经主管部门批准非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人李某某作为直接责任人员，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人李某某犯非法占用农用地罪罪名成立，依法应予惩处。被告人李某某案发后主动向公安机关投案并如实供述自己的罪行，是自首，依法予以从轻处罚。被告人李某某能主动预交罚金，酌情予以从轻处罚。辩护人提出“被告人主动投案并如实供述自己的罪行，是自首；被告人系初犯、偶犯，认罪态度好”的辩护意见，予以采纳。综观本案的性质、情节及被告人李某某的悔罪表现，不宜对被告人免于刑事处罚，但可对被告人适用缓刑，实行社区矫正。辩护人提出“建议对被告人免于刑事处罚”的辩护意见，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三十条、第三十一条、第三百四十六条、第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款，最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第二百八十三条的规定，判决如下：
被告人李某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金250000元（已缴纳）。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向泉州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 郭丽清
代理审判员 陈艳虹
人民陪审员 吴长江
二〇一五年二月二日
书 记 员 蔡珊珊
附：本案适用的主要法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。
第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。
第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条第一、三款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二、三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。
最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》
第二百八十三条对应当认定为单位犯罪的案件，人民检察院只作为自然人犯罪起诉的，人民法院应当建议人民检察院对犯罪单位补充起诉。人民检察院仍以自然人犯罪起诉的，人民法院应当依法审理，按照单位犯罪中的直接负责的主管人员或者其他直接责任人员追究刑事责任，并援引刑法分则关于追究单位犯罪中直接负责的主管人员和其他直接责任人员刑事责任的条款。