山东省菏泽市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁17行终108号
上诉人（原审第三人）菏泽远东强亚化工科技有限公司，住所地菏泽市高新区高新化工园内，组织机构代码05341136－4。
法定代表人孙志强，董事长。
委托代理人李同升，山东君诚仁和律师事务所律师。
委托代理人常保涛，山东君诚仁和律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）吴亚军。
委托代理人向春华，北京俊望律师事务所律师。
原审被告菏泽市工商行政管理局，住所地菏泽市中华路596号，组织机构代码00447874-9。
法定代表人ＸＸ，局长。
委托代理人朱国栋，该局企业注册局综合监管科科长。
委托代理人苏朋，山东君诚仁和律师事务所律师。
原审第三人孙志强。
原审第三人柳开平。
上诉人菏泽远东强亚化工科技有限公司因被上诉人吴亚军诉原审被告菏泽市工商行政管理局工商行政登记一案，不服菏泽经济开发区人民法院(2015)菏开行初字第44号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年7月29日立案受理后，依法组成合议庭，审理了本案。因上诉人以双方初步达成和解意向为由申请中止审理，本案于2016年10月14日中止诉讼，但由于双方一直没能达成和解意见，本案于2017年6月15日恢复诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2012年9月5日，第三人强亚化工公司经被告登记成立，公司股东为吴亚军、柳开平、孙志强，法定代表人为原告吴亚军。2014年1月8日，该公司股东变更为孙志强、柳开平、吴亚军、胡明江、任荣。2014年3月10日，第三人强亚化工公司召开股东会议，在原告吴亚军未到场、未经其同意的情况下，由他人在会议记录及签到簿上签上了吴亚军的名字。同日，柳开平与孙志强签订股权转让协议书，约定柳开平将投入到强亚化工公司的700万元股权全部转让给孙志强。之后，第三人强亚化工公司向被告菏泽市工商行政管理局提交了《公司登记（备案）申请书》，该申请书上法定代表人吴亚军的签字不是吴亚军本人所签。2014年3月24日，被告菏泽市工商行政管理局为第三人强亚化工公司进行了股东变更登记，该公司股东由孙志强、柳开平、吴亚军、胡明江、任荣变更为孙志强、吴亚军、胡明江、任荣。原告吴亚军不服，向本院提起行政诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定:“工商行政管理机关是公司登记机关。”第二十六条第一款规定:“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。”被告菏泽市工商行政管理局具有作出变更公司股东登记的法定职权。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的变更登记申请书；(二)依照《公司法》作出的变更决议或者决定；(三)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件……”第六十五条规定：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，…；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”据此，公司申请变更登记时，应向公司登记机关提交真实、合法的登记材料。本案中，第三人强亚化工公司向被告提交的申请材料原告吴亚军的签名非其本人所签，即第三人强亚化工公司以虚假材料取得工商变更登记，被告作出被诉工商登记行政行为的依据不足，该登记行政行为不符合法定条件，应予撤销。被告认为原告的起诉已超过诉讼期限的观点，因没有提交相应的证据予以证明，本院不予支持。原告针对被告工商行政登记行为提起的行政诉讼，属于行政案件的受案范围，被告认为本案应提起民事诉讼的意见不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）之规定，判决如下：
撤销被告菏泽市工商行政管理局于2014年3月24日作出的变更第三人菏泽远东强亚化工科技有限公司股东登记的行政行为。
上诉人菏泽远东强亚化工科技有限公司上诉称：一、本案不属于行政诉讼受案范围。孙志强对外转让自己持有的公司股份的行为，已经公司全体股东一致通过，符合法律规定程序。上诉人菏泽远东强亚化工科技有限公司依据法律规定的程序，通过菏泽市工商行政管理局将股权转让事实及股东股权变动情况依法向社会公众予以公示，其行为是依法而为的法定义务行为。被上诉人吴亚军对菏泽市工商行政管理局依申请作出的股东变更登记事项，根据《中华人民共和国公司法》第二十二条第二款规定，只能提起商事诉讼。二、假设认定本案属于行政案件受案范围。那么，本案已超过行政诉讼时效的规定，应依法裁定驳回诉讼请求。三、本案适用法律错误。根据最高人民法院办公厅《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》的规定，结合本案事实，公司法定代表人变更后吴亚军多次参加了公司高管会议，一直在从事公司的相关管理和经营活动，其诉讼请求不应予支持，原审法院应当依法驳回被上诉人的诉讼请求。原判认定事实错误、证据不足，适用法律错误。请求二审依法查清事实，支持上诉人请求，驳回被上诉人吴亚军的诉讼请求。
原审被告菏泽市工商行政管理局答辩称，答辩人办理股权变更登记的手续齐全、程序合法，依法应予维持。原告起诉已超过法定的诉讼时效，应裁定驳回起诉，原审法院不应撤销答辩人作出的变更股东登记的行政行为。
被上诉人吴亚军、原审第三人没有提交答辩状。
原审时，各方当事人提供的证据已经一审庭审质证并随卷移送本院，二审认可一审对证据的认定。二审中，各方当事人均未提交新证据。
经审理，本院对一审判决认定的事实予以确认。
本院认为，原审被告菏泽市工商行政管理局就菏泽远东强亚化工科技有限公司的股东变更登记行为是一行政行为，对该变更登记行为的起诉属于行政诉讼的受案范围。被上诉人吴亚军作为菏泽远东强亚化工科技有限公司变更登记前的股东，与该公司的股东变更登记行为有利害关系，有权提起行政诉讼。本案被诉的股东变更登记是由原审被告2014年3月24日办理，被上诉人吴亚军于2015年11月11日提起诉讼，不超过法定的起诉期限。上诉人菏泽远东强亚化工科技有限公司认为本案不属于行政诉讼受案范围、被上诉人起诉超过起诉期限的理由依法不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条、第六十五条的规定，公司申请变更登记时，应向公司登记机关提交真实、合法的登记材料。上诉人强亚化工公司向原审被告提交的申请材料中原告吴亚军的签名非其本人所签，即第三人强亚化工公司以虚假材料取得工商变更登记，被告作出被诉工商登记行政行为的证据不足，该登记行政行为不符合法定条件，原判据此予以撤销，认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由依法不能成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人菏泽远东强亚化工科技有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张天正
审 判 员 李胜力
代理审判员 庞 宠
二〇一七年六月十五日
书 记 员 雷 婷
附本案所适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
…
《中华人民共和国公司登记管理条例》
第二十七条公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。
第六十五条提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。