山西省大同市矿区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）晋0203刑初13号
公诉机关大同市矿区人民检察院。
被告人刘某某，男，住大同市城区。因本案于2016年9月21日被大同市矿区人民检察院立案侦查，次日被大同市矿区人民检察院取保候审。2017年1月3日经本院决定取保候审，次日被本院取保候审。
被告人宋某某，男，住大同市城区。因本案于2016年9月21日被大同市矿区人民检察院立案侦查，次日被大同市矿区人民检察院取保候审。2017年1月3日经本院决定取保候审，同日被本院取保候审。
大同市矿区人民检察院以矿检公诉刑诉（2016）193号起诉书指控被告人刘某某、宋某某犯玩忽职守罪，于2017年1月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭,于2017年2月16日公开开庭审理了本案。大同市矿区人民检察院检察员李飞出庭支持公诉，被告人刘某某、宋某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
大同市矿区人民检察院指控，2014年12月6日，大同市某公安分局刑警一中队破获一起持刀抢劫出租车案件，并抓获被告人何某，在对被告人何某执行刑事拘留体检时，发现其腹部有异物，看守所不予收押，当天某公安分局为其办理了取保候审。但该案承办人员刘某某、宋某某并未将取保候审执行通知书送达被告人的户籍所在地或居住地派出所。
2015年5月20日，该案件移送某公安分局案审科审查起诉时，案审部门多次通知刑警一中队传唤被告人何某到案，但一直未传唤到案。办案人员刘某某、宋某某在发现被告人何某已不能传唤到案后，也未采取有效手段将其抓获，致使其长期处于脱管状态，以致该犯在2015年9月至2016年1月间在某区持刀抢劫6起，直至被某区公安分局抓获。
公诉机关认定上述事实的证据有：书证，证人证言，被告人供述，辨认笔录。认为被告人刘某某、宋某某身为依法行使国家行政管理职权的警务人员，在工作中，没有认真履行职责，致使被办理取保候审的被告人何某在取保候审期间，因为没有监管单位而肆意作案，持刀多次抢劫，使人民生命、财产遭受重大损失，造成恶劣社会影响，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人刘某某辩称，我只是单位负责人，负责协调单位的内部工作，督促案件办理，我不是承办案件的民警，具体案件没有参与。
被告人宋某某辩称，起诉书指控我未送达取保候审执行通知书，但是我送达了。何某传唤不到案后，我们也采取了手段(网上追逃)，不是放任不管，也没有造成严重的社会危害性和严重后果。
经审理查明，2014年12月6日，大同市公安局某分局刑警一中队破获一起持刀抢劫出租车案件，并抓获了嫌疑人何某。在对嫌疑人何某执行刑事拘留体检时，发现其腹部有异物，看守所不予收押。同日，大同市公安局某分局违反《公安机关办理刑事案件程序规定》为嫌疑人何某办理了取保候审的强制措施，但该案承办人员宋某某未将取保候审执行通知书送达何某的户籍所在地或居住地派出所。刘某某作为刑警一中队的队长，明知宋某某未送达取保候审执行通知书，亦未采取其他相应的措施。
2015年5月20日，该案件移送大同市公安局某分局案审科审查起诉，案审科于2015年10月27日移送起诉时，多次通知刑警一中队传唤嫌疑人何某到案，但一直未能传唤到案。2015年10月29日，案审科将该案退回刑警一中队。2015年11月13日，大同市公安局某分局决定对何某上网追逃。期间，嫌疑人何某于2015年9月至2016年1月间在大同市某区持刀抢劫6起，2016年1月28日被大同市公安局某区分局抓获。
认定上述事实的证据有经过当庭举证、质证的下列证据予以证实：
（一）主题身份及工作职责
1.公务员登记表、公安机关任命警察职务任免审批表、大同市公安局委员会文件（同公党发（2012）36号）、干部履历表，证实：刘某某于1999年成为大同市公安局某分局刑警大队正式民警，2012年任某分局副主任科员。
2.公务员登记表、机关、事业单位大、中专毕业生试用期满确定工资审批表、公安机关人民警察职务任命审批表、干部履历表，证实：宋某某于2003年成为大同市公安局某分局正式民警。
3.情况说明证实：刘某某现为某分局副主任科员、刑警一中队负责人、三级警察警衔。
4.户籍证明，证实刘某某、宋某某为完全刑事责任主体。
5.情况说明（大同市公安局某分局刑警一中队出具）证实：2014年11月13日大同公安局某分局刑警一中队值班组是宋某某办案组，期间受理一起何某抢劫出租车案件，由此该案由宋某某组受理侦办，该队于2014年12月6日将何某抓获。
6.牛某（大同市公安局某分局副局长）出具关于何某抢劫一案的情况说明，证实该案的流程。
7.移送起诉案件登记表，证实：2015年5月4日宋某某将何某抢劫一案移送案审科。
8.移动公司保卫部出具情况说明，证实1523522****为空号。
9.法律规定，自伤自残为逃避侦查的犯罪嫌疑人不得取保候审。
（二）在实际工作中未履行工作职责
1.证人证言。何某证实：取保候审后刑警队曾经叫其去队里报到。李某某（何某母亲）证实：何某被取保候审后，一直在家里居住，公安局给我打电话让我转告何某去公安局，不去就上网追逃，没有见过公安的人来。最后一次是某区公安局的人来的。聂某某证实：大同市某公安分局刑警一队没有给我们送达过何某的取保候审决定书。范某某证实：2015年5月20日将何某抢劫案分到我手上，因某检察院要求案件和人一起移送起诉，何某传唤不到，导致无法诉讼。2015年10月27日，因无法起诉，通知办案单位取卷。29日刑警一中队刘某某将案卷取走。期间多次通知一中队及办案人传唤何某。
2.被告人供述。刘某某证实：对案件还不是很清楚，宋某某跟其说送过取保候审执行通知书。宋某某证实：取保候审文书确实没有送达执行派出所。
3.情况说明两份，马军营派出所证实：未收到任何单位送达的关于何某的取保候审执行文书。新建北路派出所证实：没有接收到任何单位送达的关于何某的取保候审执行文书。
（三）恶劣后果
何某在大同市某区持刀抢劫六起。
本院认为，被告人刘某某、宋某某身为依法行使国家行政管理职权的警务人员，在工作中没有认真履行职责，致使被办理取保候审的犯罪嫌疑人何某在取保候审期间，因监管不到位及未能及时抓捕而肆意作案，多次持刀抢劫，使人民生命、财产遭受重大损失，造成恶劣的社会影响，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。关于被告人刘某某提出的我只是单位负责人，负责协调单位的内部工作，督促案件办理，不是承办案件的民警，具体案件我没有参与以及被告人宋某某提出的起诉书指控我未送达取保候审执行通知书，但是我送达了。何某传唤不到案后，我们也采取了手段，不是放任不管，也没有造成严重的社会危害性和严重后果的辩解，与本院查明事实不符，均不予采信。本院认为，造成本案的发生，其一，大同市公安局某分局违反《公安机关办理刑事案件程序规定》第七十八条的规定，即严重犯罪的犯罪嫌疑人不得取保候审，而为涉嫌多次抢劫的犯罪嫌疑人何某办理了取保候审。其二，二被告人未送达相应的监管手续。其三，相关的法律法规对此类公安人员在抓捕的过程中，自伤、自残的犯罪嫌疑人未有有效的处理措施，致使在实践中类似的情形屡有发生。另外，犯罪嫌疑人何某是一名吸毒人员，又有多次持刀抢劫的犯罪经历，其社会危害性较大。在未对其实施羁押的强制措施的情况下，再次犯罪的可能性较大。取保候审的执行手续是否送达，并非制止嫌疑人何某再次犯罪的必要手段。综上，本案的发生系多因一果，被告人刘某某、宋某某犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人刘某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
被告人宋某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省大同市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 王少清
人民陪审员 何俊玲
人民陪审员 任志烨
二〇一七年六月十六日
书 记 员 赵文馨