宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2018）宁0502行初2号
原告王国泰，男，生于1954年8月8日，汉族，宁夏中卫市人，高中文化，农民，住宁夏回族自治区中卫市。
委托代理人刘唯苇，宁夏宝中律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被告中卫市沙坡头区文昌镇人民政府，住所地中卫市城区文萃路。
法定代表人姜广文，镇长。
委托代理人张明成，宁夏辅德（中卫）律师事务所律师。代理权限为特别授权。
原告王国泰诉被告中卫市沙坡头区文昌镇人民政府不履行土地征收行政补偿职责一案，本院依法于2017年9月20日作出（2017）宁0502行初8号行政判决。宣判后，原告依法提出上诉，宁夏回族自治区中卫市中级人民法院审理后于2017年12月27日作出（2017）宁05行终15号行政裁定书，以原判认定事实不清，存在漏判事实为由，发回本院重审。本院于2018年1月11日受理后，依法另行组成合议庭，于2018年3月13日公开开庭进行了审理。原告王国泰及其委托代理人刘唯苇，被告中卫市沙坡头区文昌镇人民政府的委托代理人张明成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2008年，中卫市政府决定建造香山湖公园工程，原告所属的中卫市××区在征地搬迁范围内，被告具体实施市政府征地拆迁方案安置补偿工作。原告的老宅基地面积600㎡，建造砖木结构房屋450㎡，被告只对原告375㎡的宅基地及其上225㎡的房屋以置换182.78㎡的楼房的方式进行了补偿，剩余225㎡的房屋未作置换补偿；新宅基地285㎡已经打好了基础，备好了水泥砂石等建筑材料准备施工时被拆迁，按拆迁政策应当补偿而未进行补偿，该宅基地栽种的胸径60厘米以上的13棵椿树、胸径30厘米至40厘米的18棵椿树也未作补偿。香山湖公园工程拆迁完成后，原告多次要求被告处理上述遗漏补偿问题，但至今未予以补偿。故原告依法提起诉讼，请求：1.判令被告赔偿原告因拆迁造成老宅基地漏补225㎡、新宅基地漏补285㎡，共计510㎡的财产损失，按照1:1置换建筑面积510㎡的楼房；2.判令被告赔偿上述510㎡的安置补偿费734400元（2008年3月至2018年3月计算，10年×12月×12元×510㎡+10月×12元×510㎡）；3.判令被告赔偿原告因拆迁造成的树木损失补偿费3030元（椿树胸径60厘米以上13棵×150元=1950元、胸径30厘米-40厘米18棵×60元=1080元）；4.判令被告赔偿原告的交通费及误工费150000元（2008年6月至2018年3月计算，50月×3000元=150000元）；5.低保人员补助3000元，拆迁补助费5500元。上述五项合计895930元;6.诉讼费由被告承担。
原告提供以下证据：1.中卫市沙坡头区文昌镇人民政府《证明》、文昌镇政府文政发[2008]25号文件复印件、中卫市人民政府卫政发[2009]21号文件复印件，证明中卫市人民政府于2008年决定建造香山湖公园工程，原告所居住的中卫市××区在征地搬迁范围内，被告具体实施市政府征地拆迁方案安置补偿工作；2.《房屋拆迁补偿安置协议》（卫拆香公字第231号）复印件、《房屋产权调换安置合同》（编号231）复印件，证明被告是拆迁人，委托中卫市创发拆迁有限责任公司具体实施拆迁工作，委托中卫市楚雄房地产开发有限责任公司对中卫市创发拆迁有限责任公司拆迁的原告老宅基地房屋以房屋置换的方式进行安置。原告的老宅基地面积600㎡，建造砖木结构房屋450㎡，被告只对原告375㎡的宅基地及其上225㎡的房屋置换182.75㎡的楼房的方式进行了补偿，剩余的225㎡的房屋未作置换补偿。原、被告之间存在合同关系；3.文昌镇蔡桥村村委会向中卫市信访局出具的《证明》、中卫市创发拆迁有限责任公司《情况说明》、原告被拆迁未补偿的宅基地面积平面图、文昌镇政府《关于李仅灿、王国泰的宅基地划批会议记录》、卫拆香公字第（补充）《房屋拆迁补偿安置协议》复印件，证明原告新宅基地285㎡按拆迁政策应当补偿而未进行补偿，该宅基地栽种的13棵胸径60厘米以上的椿树，18棵胸径30-40厘米的椿树也未进行补偿；4.中卫市信访局《告知单》、《息诉罢访协议》，证明原告多次要求被告处理上述漏补偿的问题，被告总是以拆迁后续工作多、没时间研究、耐心等待等理由推诿，不予解决原告补偿的遗留问题。原告多次到市政府上访要求政府解决，2014年10月，市政府信访督办局告知原告到沙坡头区管委会安置处理，管委会又告知由被告具体解决此事。被告告知原告可以提起诉讼解决遗留补偿问题，本案没有超过诉讼时效；5.中卫市人民政府卫政房征[2014]145号《市人民政府房屋征收决定》、中卫市人民政府办公室文件卫政办发[2015]118号文件、沙坡头区双桥村棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案复印件各1份、宁夏回族自治区实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》办法1份，证明本案补偿标准应参照双桥村棚户区改造项目征收标准，临时安置补助按被征收房屋建筑面积每月每平方米6元计算，逾期3-6个月交房的按每月每平方米9元补助，逾期6个月以上交房的按照每月每平方米12元补助。宁夏回族自治区实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》办法中规定临时安置过渡期超过规定或者约定期限的，超过期限部分加倍计发临时安置费;6.王国泰低保证一份，证明王国泰作为拆迁户系低保人员的事实。
被告辩称：原告提出漏补的这一事实属实，但没有原告所诉的那么多面积。因为事情发生在2008年，被告当时的主管领导已经不在其岗位，现在的领导对该事情发生的起因、经过均不知情，被告的意见是请求贵院依据原告方提供的合法、有效的证据及原告应当向法庭提供的房屋宅基地使用证或者是房产证上的记载面积为主，同时应当扣减被告已经和原告签订的两次《房屋拆迁安置补偿协议》中已经补偿了的房屋面积后予以认定漏补的面积，同时应当依据2008年《中卫市香山公园拆迁项目拆迁补偿安置方案》及中卫市人民政府卫政发（2008）39号市人民政府关于《调整2008年度中卫市城市规划区房屋拆迁房屋基本价格的通知》对漏补的面积予以安置补偿。故原告所诉无事实和法律依据，应当依法驳回其诉讼请求。
被告在法定举证期限未向本院提交证据。
经庭审质证，被告对原告提交的证据的质证意见：对证据1、4无异议；对证据2、5的三性无异议，但是对证明目的有异议；对证据3的来源无异议，但对其真实性、合法性、关联性由法庭依法予以裁定；证据6与本案没有关联性。
本院对上述证据认证如下：原告提交的1-4证据证明市政府建设香山湖项目时，原告住宅及宅基地在拆迁范围内，拆迁工作由被告负责实施。临时安置补助费2008年标准为：居住用房4.5元/月·平方米、办公用房5.5/月·平方米、生活或者营业用房10/月·平方米；执行补助金额按12个月一次性发放，产权调换超过协议规定过渡期限的，临时安置补助费从逾期之日起按双倍支付。房屋拆迁补偿面积，依据宅基地使用证规定面积的60%补偿，房屋建筑面积不足宅基地使用证规定面积60%的按照60%补偿，超过60%的任何建筑物不予补偿。原被告于2008年3月13日签订《房屋拆迁补偿安置协议》，原告所属375㎡宅基地，置换系数为0.4，转换房屋面积150㎡，拆迁补偿费按照225㎡、单价10元补偿2250元，临时安置补助费按照225㎡、单价54元补偿12150元，房屋结构差价补偿按照212.57㎡、单价70元补偿14880元，低保户补助3000元，提前搬迁奖励8000元，共计补偿40280元，按照1230元/㎡折合置换房屋面积32.74㎡，共计置换房屋面积182.74㎡。拆迁过渡期为12个月，如超过过渡期限，按标准追加临时安置补助费。原告285㎡新宅基地未予以补偿；老宅基地共600㎡，其中房屋面积450㎡，协议产权按375㎡置换，剩余225㎡房屋未予以补偿；老宅基地上栽种的13棵胸径60厘米以上的椿树、18棵胸径30-40厘米的椿树未予以补偿。原告多次要求被告处理上述遗漏补偿的问题，2017年1月6日，原被告协议由原告通过诉讼途径解决上述问题。以上证据具有证明力，予以采信；原告提交的证据5因与本案没有关联性，不予采信；原告提交的证据6证明原告系低保人员，其家中有2人为低保保障人员，证据具有证明力，予以采信。
经审理查明，2008年，中卫市人民政府决定建造香山湖公园工程，原告位于中卫市××区的住宅及宅基地在征地搬迁范围内，被告作为拆迁人具体实施征地拆迁工作。
2008年3月13日，原、被告签订《房屋拆迁补偿安置协议》，协议约定：原告所属375㎡宅基地，置换系数为0.4，置换房屋面积150㎡；拆迁补偿费按照225㎡(375㎡×60%)、单价10元补偿2250元；临时安置补助费按照225㎡、单价54元补偿12150元；房屋结构差价补偿按照212.57㎡、单价70元补偿14880元；低保户补助3000元；提前搬迁奖励8000元。各种补偿费共计40280元，按照1230元/㎡折合置换房屋面积32.74㎡，共计置换房屋面积182.74㎡。拆迁过渡期为12个月，如超过过渡期限，按标准追加临时安置补助费。在拆迁中，除了上述被征收的375㎡宅基地（地上225㎡房屋）外，原告所属225㎡房屋、285㎡宅基地，以及该宅基地上的地上附着物亦同时被征收，但被告却未予补偿。香山湖公园工程拆迁完成后，原告多次要求被告处理上述遗漏补偿问题，但至今未予以补偿。2017年1月6日，原、被告协议由原告通过诉讼途径解决上述问题。
另查明，中卫市人民政府卫政发[2009]21号文件《市人民政府关于2009年度城市规划区房屋拆迁补偿基准价格的通知》第六条规定”房屋拆迁补偿面积，依据宅基地使用证规定面积的60%补偿，房屋建筑面积不足宅基地使用证规定面积60%的按照60%补偿，超过60%的任何建筑物不予补偿”。
本院认为，被告中卫市沙坡头区文昌镇人民政府作为征收补偿安置的具体实施部门，应当在拆迁行为发生前及时确定相关权利人，并对相关权利人进行安置。本案中，涉案225㎡房屋、285㎡宅基地及地上附着物于2008年3月被拆除，被告在知晓涉案宅基地存在安置争议后，没有及时化解矛盾或作出相应的处理意见，怠于履行其行政职责，致使宅基地上的相关权利人至今未能得到安置补偿，已构成行政不作为。故被告应当对原告王国泰所有的已被拆迁的225㎡房屋、285㎡宅基地及地上附着物按照相关规定履行安置补偿的行政职责。对于原告提出要求被告按照1:1置换建筑面积510㎡的楼房、补偿漏补510㎡的安置补偿费734400元、补偿低保人员补助3000元、补偿拆迁补助费5500元和地上附着物3030元的诉讼请求，因为对于行政不作为案件，审理的对象只是被告中卫市沙坡头区文昌镇人民政府是否应当对告进行安置补偿，至于对原告所有的房屋及宅基地、地上附着物如何进行补偿，按照什么标准补偿，系行政机关的行政职责，不属于本案的审理范围，故以上诉讼请求不予支持。对于原告提出要求被告赔偿交通费及误工费150000元的诉讼请求，因无事实及法律依据，不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条、第五十四条第一款、第六十九条、第七十二条的规定，判决如下：
一、被告中卫市沙坡头区文昌镇人民政府于判决生效后三十日内就原告王国泰所有的已拆迁的225㎡房屋、285㎡宅基地及地上附着物履行补偿安置的行政职责；
二、驳回原告主张按照1:1置换建筑面积510㎡的楼房、补偿漏补510㎡的安置补偿费734400元、低保人员补助3000元、拆迁补助费5500元和地上附着物3030元、赔偿交通费及误工费150000元的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告中卫市沙坡头区文昌镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区中卫市中级人民法院。
审判长宋玉梅
人民陪审员宋波
人民陪审员俞立华
二Ｏ一八年四月十二日
书记员马剑
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第五十四条第一款人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。