江西省崇仁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣1024刑初1号
公诉机关江西省崇仁县人民检察院。
被告人章小平，男，1960年4月15日出生于崇仁县，汉族，高中文化，中共党员，系崇仁县六家桥乡石桥村委会委员、会计、石桥村生态公益林护林员，家住崇仁县。2016年11月24日因涉嫌玩忽职守罪被崇仁县检察院取保候审，同日由崇仁县公安局执行取保候审。2017年1月3日由我院决定取保候审，同日由崇仁县公安局执行取保候审。
江西省崇仁县人民检察院以崇检公诉刑诉[2016]110号起诉书指控被告人章小平犯玩忽职守罪，于2017年1月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。崇仁县人民检察院指派检察员祝福林出庭支持公诉，被告人章小平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
崇仁县人民检察院指控：2007年1月1日经崇仁县六家桥乡人民政府、巴山林业工作站、石桥村委会、林权所有者等签订“国家重点公益林现场界定书”，确认崇仁县六家桥乡石桥村许某2“排上”、“杨家坑”为国家级生态公益林；同时，六家桥乡人民政府与林权所有者许某2签订“崇仁县生态公益林禁伐或限伐协议书”，明确规定山场内杜绝商品采伐作业、封山，且在管护过程中及时制止乱砍滥伐等现场，若制止无效应及时告知乡政府或专职护林员。
2007年到2015年，被告人章小平每年年初均与崇仁县巴山林业工作站签订《崇仁县生态公益林护林员管护合同》，合同有效期为一年，根据合同约定，巴山林业工作站聘请章小平为生态公益林专职管护人员，管护六家桥乡石桥村包括“排上”、“杨家坑”等生态公益林。然而，章小平未履行管护职责，既未巡山，亦未做好巡山日记，致使黄某1非法占用林地面积为243.3亩（其中A级公益林地171.9亩）。
经崇仁县森林资源监测中心调查，黄某1非法占用生态公益林地植被恢复费687600元。
据以指控的证据有：被告人章小平供述与辩解；证人范某、章某1等人证言；管护合同、农村林地流转租赁合同等书证。
公诉机关认为，被告人章小平身为生态公益林护林员，没有尽到巡查的责任和义务，致使管护区内国家级生态公益林被破坏171.9亩，林地植被恢复费687600元，其行为均已构成玩忽职守罪。因被告人章小平具有自首情节，提请本院依法从轻判处。
被告人章小平对起诉书指控的犯罪事实与罪名无异议。
经审理查明：2007年1月1日崇仁县六家桥乡人民政府、巴山林业工作站、石桥村委会、林权所有者等签订“国家重点公益林现场界定书”，确认崇仁县六家桥乡石桥村许某2“排上”、“杨家坑”为国家级生态公益林；同时，六家桥乡人民政府与林权所有者许某2签订“崇仁县生态公益林禁伐或限伐协议书”，明确规定山场内杜绝商品采伐作业、封山，且在管护过程中及时制止乱砍滥伐等现象，若制止无效应及时告知乡政府或专职护林员。
2007年到2015年，被告人章小平每年年初均与崇仁县巴山林业工作站签订《崇仁县生态公益林护林员管护合同》，合同有效期为一年，根据合同约定，巴山林业工作站聘请章小平为生态公益林专职管护人员，管护六家桥乡石桥村包括“排上”、“杨家坑”等生态公益林。合同约定护林员应负责对管护范围的生态公益林进行管护，加强上山巡查，并做好巡山记录，定期向林业工作站汇报，发现问题及时反映，每月巡山必须在25天以上，并对管护区管护情况做好巡山日记。然而，章小平未履行管护职责，既未巡山，亦未做好巡山日记，致使黄某1非法占用林地面积为243.3亩（其中A级公益林地171.9亩）。
经崇仁县森林资源监测中心调查，黄某1非法占用生态公益林地植被恢复费687600元。
认定上述事实的证据有：
1、证人范某（六家桥乡农业综合服务站植保员兼林业员）的证言证实：他在2007年兼任护林员，经办辖区内与林业有关的工作，包括替巴山林业工作站签订生态公益林护林员管护合同及协助划分公益林等。从2006年开始章小平任石桥村的公益林护林员，且每年初章小平与巴某林业工作站签订《崇仁县生态公益林护林员管护合同》，约定护林员必须经常上山巡查，做好巡山日记，发现由破坏公益林的行为要及时制止，制止不了的要及时向巴山林业工作站和六家桥乡政府报告。
章小平是知道自己职责的，因为每年签订《崇仁县生态公益林护林员管护合同》都要看下合同内容，前两次签合同他还告诉了章小平护林员的职责。2013年崇仁县林业局也组织护林员进行了培训，章小平参加了培训。章小平每年也领取了护林员工资，但是章小平平时没有到巡山，也没有记巡山日记。
2、证人章某1的证言证实：2008年始，他任六家桥乡林业技术顾问，负责林业技术工作。2007年始章小平任石桥村生态公益林护林员，他带六家桥乡林业员、村干部及村小组长到公益林区位置、界线和面积。护林员要巡山，记巡山日记，发现破坏情况要及时制止，并向林业工作站、乡政府、派出所报告。章小平是知道作为护林员的职责，因为其要签订管护合同，2013年崇仁县林业局也对护林员组织了培训。
3、证人黄某1（抚州芗峰农牧有限公司总经理）的证言证实：2014年2、3月他向村民许某3提出租赁许某2“排上”、“杨家坑”300亩山场养牛。经协商后，他支付10万定金，村民同意流转土地给他。2014年5月至10月，他请甘某的铲车、章某2的打田某将山场开挖、平整，建好牛栏、下好办公楼地基、挖了水塘，其余山地种植玉米等植物。他没有到林业部门办理流转手续，之前他也不知道那片山场是国家公益林。2016年2、3月份，章小平和许某1到牛场玩都没有提“排上”、“杨家坑”山场是公益林。2016年5月，崇仁县林业局工作人员到山上臣是国家公益林，要他停止违法行为。
4、证人许某1（石桥村主任）的证言证实：2007年始，章小平任石桥村生态公益林护林员，每年与巴山林业工作站签订管护合同。2014年年初他和章小平一起吃饭时，就有人说黄某1要租许某2“排上”、“杨家坑”建牛场。他和章小平到山场玩过几次，但是他不知道山场是公益林。
5、证人吴某1、方某、黄某2（巴山林业工作站站长、副站长）的证言证实：林业工作站的职责是对公益林护林员的管护工作进行监管、检查等。章小平自2007年以来作为生态公益林护林员，与巴山林业工作站签订护林员管护合同，应按规定进行巡山、做好巡山日记等，但章小平没有履行好护林员管护职责。2016年5月17日前，没有接到章小平报告许某2的山场建了养牛场，占用国家级公益林地170多亩。黄某1没有到林业部门办理相关手续。
7、起诉书、立案决定书、农村林地流转租赁合同、林地占用情况调查报告证实，崇仁县森林公安局2016年7月18日对黄某1非法占用农用地立案侦查。黄某1违反土地管理法规，非法占用林地243.3亩，其中A级公益林171.9亩。
8、《崇仁县生态公益林护林员管护合同书》证实：被告人章小平从2007年到2015年每年都与崇仁县巴山林业工作站签订了生态公益林管护合同，有效期至2015年12月31日，管护六家桥乡石桥村许某2的生态公益林。合同规定护林员的权利和义务是：“对管护范围内的生态公益林进行管护，加强上山巡查，做好巡山记录，发现问题及时反映，保证管护区域内的生态公益林不受人为破坏、乱砍滥伐等现象，若出现上述现象要及时制止并向林业工作站和辖区森林派出所报告……”
9、2014年和2015年石桥村公益林区位图证明：石桥村许某2“排上”和“杨家坑”山场属生态公益林范围。
10、生态公益林管护合同、林权登记资料证实：2007年1月1日崇仁县林业局邓琳芳与石桥村委会许某2许某4签订“生态公益林管护合同”，同年六家桥人民政府管某与石桥村委会许某4签订“崇仁县生态公益林禁伐或限伐协议书”，同年六家桥人民政府管华玲、巴山林业工作站吴勇建、石桥村委会许某1、林权所有者许保生、村民代表许某5签订“国家重点公益林现场界定书”，认定石桥村许家组班号140201山林为国家重点公益林，四至界限详见G505-28号地形图。
11、2014、2015年度石桥村公益林检查验收图证实：“排上”和“杨家坑”山场属公益林检查验收范围。
12、护林员工资拨付表及“一卡通”交易明细证实：章小平领取了担任六家桥乡石桥村护林员的工资。
13、《国家级公益林管理办法》、《国家重点防护林和特种用途林管理办法》、《崇仁县生态公益林管理制度及管护实施细则》等文件证实:管护人员每月巡山必须在25天以上，并对管护区内管护情况做好巡山日记。……各有关实施单位和林业工作站要定期不定期对管护员的巡山日记进行检查。护林员职责……防止盗伐、滥伐森林和乱捕滥猎野生动物及非法侵占林地和人畜破坏新造林地，并积极配合查处林业行政案件……。
14、崇仁县林业局《关于2013年度生态公益林专职护林员培训的通知》：2013年5月29日-6月5日崇仁县林业局组织学习《江西省生态公益林管理办法》等文件，明确护林员管护职责及管理制度。其中6月4日对巴某、巴山林业工作站等31人进行了培训。
15、崇仁县林业局森林植被恢复费征收意见书证实：抚州芗峰农牧有限公司占用六家桥乡石桥村占用公益林地171.9亩，植被恢复费687600元。
16、任职证明证实：章小平2007年1月1日至2015年12月31日任六家桥乡石桥村生态公益林员。
17、归案情况说明证实：2016年11月10日，章小平主动到崇仁县检察院反渎局，如实向办案人员陈述其因未认真履行职责，致使崇仁县六家桥乡石桥村许某2国家级生态公益林被非法占用的事实。
18、常住人口信息证实：被告人章小平出生于1960年4月15日，作案时已成年。
19、被告人章小平的供述证实：六家桥乡石桥村的“排上”、“杨家坑”山场属国家级公益林。2007年他经石桥村向六家桥乡推荐和巴山林业工作站签订护林员管护合同，由他担任石桥村生态公益林护林员。2008年-2015年每年元宵前后签订公益林护林管护合同，他前二次签护公益林护林管护合同时，范某都要他每两天巡一次山，并做好巡山日记，防止管护范围内的公益林被破坏。2013年崇仁县林业局组织全县护林员培训，强调了护林员职责，他培训时对照管护合同和相关实施细则发现他没有严格按照规定履行巡山、记巡山日记等职责。他平时对公益林管护工作不重视，没有将这件事放心上。2007-2008年的护林员工作是他和别人平分，其他年度的护林员工资每年会拨付到他“一卡通”存折上，每年2000多元。
2014年上半年，他听许某1说黄某1等人准备征用许家村的“排上”、“杨家坑”山场建养牛场，因为他没有认识到公益林的重要性，再加上他以为黄某1肯定会在林业局办相关手续。同年9月份，他和许某1到山场玩，发现山场已经被平整了，在下办公楼地基，他以为办好了手续，就没有制止，也没有向林业局报告。后来他还去了几次“排上”、“杨家坑”山场玩，但都没有提到该山场是公益林的事。
他只参加了2013年度对石桥村公益林的检查，2014年和2015年都没有参加。到了2016年6月份，范某告知他养牛场这边的公益林被开挖了，要他赶紧过来。他到现场看到几个人在现场，黄某2说占用的全部是国家级公益林，面积有100多亩，黄要他赶快写报告。
上述证据经法庭举证、质证、认证，证据来源合法，内容客观真实，证据之间能够相互印证，可以作为本案的定案依据。
本院认为，被告人章小平作为生态公益林护林员，不认真履行自己的工作职责，未按规定对管护的公益林山场进行巡查，致使管护区内国家级生态公益林被破坏171.9亩，植被恢复费687600元，其行为均已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，予以确认。
被告人章小平主动投案，如实供述罪行，系自首，可以减轻处罚。结合本案的犯罪事实、性质，被告人悔罪表现，故在量刑上依法认定被告人章小平属犯罪情节轻微不需要判处刑罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、全国人大常委会《关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款、第八条第一款之规定，判决如下：
被告人章小平犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省抚州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 魏国华
审 判 员 陈 安
人民陪审员 康湘明
二〇一七年三月二十八日
书 记 员 华亦恬