云南省普洱市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）云08行终4号
上诉人（原审原告）廖龙荣，男，1949年7月24日生，汉族，现住云南省普洱市思茅区。
被上诉人（原审被告）普洱市人力资源和社会保障局。统一社会信用代码11532700566233946W。地址云南省普洱市思茅区月光路*号。
法定代表人马永，局长。
委托代理人黎红，云南勇律律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
上诉人廖龙荣因与被上诉人普洱市人力资源和社会保障局（以下简称普洱市人社局）劳动、社会保障行政给付争议一案，不服思茅区人民法院（2017）云0802行初35号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原告廖龙荣向原审法院诉称，2004年2月，其下岗时退休养老金的计算应当按照云政发[2000]212号第十八条（二）项办理退休，而被告则按照该文件第十九条（二）项办理，致使养老金每月少领取195.96元。请求判令被告普洱市人社局补发养老金108490.47元，承担案件受理费。
原审法院认定，廖龙荣于2004年9月13日，经普洱市思茅区（原思茅市翠云区）思茅镇滇运社区居民委员会、普洱市思茅区思茅镇劳动保障所批准，于2004年10月15日经普洱市人力资源和社会保障局（原思茅市劳动和社会保障局）批准后同意其办理退休手续。2004年10月18日，经普洱市思茅区社会保险事业管理局批准，同意廖龙荣从2004年11月开始享受月基本养老金554.91元。廖龙荣以普洱市人社局按提前内退方法计算养老金错误，应按云政发[2000]212号文件第十八条（二）项办理退休为由提起行政诉讼。要求判令普洱市人社局补发2004年9月至2017年12月的共108490.47元养老金，并承担案件受理费。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，认为廖龙荣的起诉已超过五年的起诉期限。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（二）项之规定，裁定驳回廖龙荣的起诉。案件受理费50元，退还廖龙荣。
上诉人廖龙荣上诉称，2016年10月才找到参保通知书手册、法律凭证。本案争议的焦点起诉期限：依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。人为不可抗力的原因系基本养老保险报批表有误。《中华人民共和国行政诉讼法》2014年11月新解读3，如果行政相对人在法定期间内不断向行政机关申诉，向上级机关控告，主张权利等的起诉期限应当中断。请求撤销思茅区人民法院（2017）云0802行初35号行政裁定；依法判令被上诉人补发养老金106090.47元。
被上诉人普洱市人社局辩称，廖龙荣于2004年10月经原思茅市劳动和社会保障局批准按特殊工种办理提前退休，关于退休时的退休待遇等问题，原思茅市劳动和社会保障局已严格按照省政府的相关文件、政策规定执行并落实到位。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”以及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的”的规定，廖龙荣提起行政诉讼已经超过五年的法定期限，应当驳回其诉讼请求。
本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期。”，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”根据上述法律规定除不动产案件以外的其他案件的起诉期限最长不得超过五年。本案上诉人廖龙荣于2004年10月18日经被上诉人批准退休，并办理了基本养老金的审批，于2004年11月开始领取月基本养老金，上诉人应当知道被上诉人对其退休及养老金审批行政行为的内容，至迟也应在2008年2月21日前提起行政诉讼。上诉人于2017年12月6日提起行政诉讼，已超过五年的起诉期限。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款（二）项的规定，应当裁定驳回原告的起诉;依据该解释第六十九条第三款的规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。上诉人关于2016年10月才找到参保通知书手册不属法定理由；关于《中华人民共和国行政诉讼法》2014年11月新解读3，对起诉期限中断的解释不具有法律依据，本院不予采纳。
综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，审理程序合法。上诉人上诉理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、第三款和《诉讼费交纳办法》第二十七条第二款之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审案件受理费人民币50元，退还上诉人廖龙荣。
本裁定为终审裁定。
审判长 张椿苑
审判员 刘 德
审判员 李正松
二〇一八年三月二十六日
书记员 速 娜
附：本裁定参照和依据的法律法规及司法解释
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产诉讼提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
《诉讼费用交纳办法》
第二十七条第二审人民法院决定将案件发回重审的，应当退还上诉人已交纳的第二审案件受理费。
第一审人民法院裁定不予受理或者驳回起诉的，应当退还当事人已交纳的案件受理费;当事人对第一审人民法院不予受理、驳回起诉的裁定提起上诉，第二审人民法院维持第一审人民法院作出的裁定的，第一审人民法院应当退还当事人已交纳的案件受理费。
《最高人民法院关于适用的解释》
第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的,其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算,但最长不超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期。
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；
（十）其他不符合法定起诉条件的情形。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的解释》
第五十二条本规定第五十条和第五十一条中的“新的证据”是指以下证据：
（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；
（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；
（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。