湖北省高级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）鄂执复118号
复议申请人（申请执行人）：涂修斌，男，1963年11月17日出生，汉族，住湖北省大悟县。
申请执行人：胡金莲，女，1968年1月13日出生，汉族，住湖北省大悟县。
被执行人：湖北省大悟县人民政府。住所地：湖北省大悟县府前街*号。
法定代表人：余德芳，该县县长。
复议申请人涂修斌不服湖北省孝感市中级人民法院（以下简称孝感中院）2017年7月10日作出的（2017）鄂09执异36号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
涂修斌、胡金莲不服湖北省大悟县人民政府（以下简称大悟县政府）土地行政登记一案，孝感中院判决大悟县政府撤销原行政行为，重新作出行政行为。该判决发生法律效力后，大悟县政府未予履行，涂修斌向孝感中院申请强制执行。在执行过程中，大悟县政府重新作出行政行为，孝感中院据此作出执行结案通知。涂修斌对该执行行为不服，向孝感中院提出执行异议。
涂修斌向孝感中院异议称，1、大悟县政府向涂修斌核发《农村土地承包经营权证》具有排他性，但该政府所作具体行政行为与孝感中院（2016）鄂09行初6号行政判决相对抗。该判决查明大悟县政府于1998年向涂修斌颁发了承包期为30年的《农村土地承包经营权证》，涂修斌、胡金莲在承包期限内没有自愿交回承包地，承包地也没有被发包方收回。由此说明诉争土地承包经营权属于涂修斌，大悟县政府向涂修斌核发《农村土地承包经营权证》具有排他性。在此情况下，大悟县政府向第三人占启朝颁发《农村土地承包经营权证》系有意与上述判决相对抗。2、大悟县政府以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为违反法律禁止性规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定：“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。”大悟县政府采用已被上述判决所否定的涂修斌系自愿主动放弃土地承包经营权、村组收回土地后，程序合法向占启朝颁发《农村土地承包经营权证》这同一事实和理由作出基本相同的行政行为，违反上述法律规定。3、执行程序违法。上述判决要求大悟县政府60日内重新作出行政行为，涂修斌多次要求大悟县政府限期履行均被拒绝后，于2016年12月7日向孝感中院申请强制执行。大悟县政府重新作出《农村土地承包经营权证》送达孝感中院核定时间是2017年5月17日。孝感中院执行立案160天没有作为，其执行程序违法。综上，请求撤销大悟县政府于2016年12月12日颁发的鄂（2016）142470号《农村土地承包经营权证》，撤销孝感中院（2016）鄂09执114号执行结案通知，继续执行孝感中院（2016）鄂09行初6号行政判决。
孝感中院查明，该院在执行涂修斌、胡金莲不服大悟县政府土地行政登记一案过程中，大悟县政府、第三人大悟县农村经济经营管理局（以下简称大悟县农管局）于2017年4月15日向该院提交以下证据：1、大悟县政府关于执行生效行政判决的情况说明，内容为：大悟县农管局为该县政府工作部门，代表县政府全权处理该案中争议土地的确权工作。湖北省大悟县三里镇石铺村村民委员会（以下简称石铺村委会）已于2016年10月28日将争议土地确权给占启朝。权证发放由确权后的农户依据签订的《承包合同》逐级向大悟县政府提出颁证申请。2、大悟县农管局作出悟经管函（2017）2号《关于胡金莲与占启朝纠纷土地确权的意见》，内容如下：“前期，你村召开了当事人所在村民小组的户主代表会议。要求你村务必严格按照《农村土地承包法》、《村民组织法》和《湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术规程》有关农村土地确权登记颁证工作的确权、登记、颁证等程序，按照群众民主决策结果和你村提出的同意将争议土地的承包经营权继续确权给占启朝的意见，扎实做好权属登记、签订合同等后续工作；同时，村委会及第5村民小组要结合历史与现实，通过机动地或其他途径，积极化解土地纠纷，确保工作平稳有序推进。”3、大悟县农管局作出悟经管函（2017）1号《关于孝感中院行政判决执行情况的报告》，同意将争议土地的承包经营权继续确权给占启朝。
孝感中院认为，该院（2016）鄂09行初6号行政判决撤销大悟县政府于2005年5月向占启朝颁发的《农村土地承包经营权证》，责令大悟县政府60日内重新作出行政行为。该院现已收到大悟县政府提交的于2016年12月12日颁发的鄂（2016）大悟县农村土地承包经营权第142470号《农村土地承包经营权证》。大悟县政府按判决已重新作出了新的行政行为，已按行政判决内容履行完毕，故该案执行完毕并依法发放执行结案通知符合法律规定。依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项之规定，孝感中院于2017年7月10日作出（2017）鄂09执异36号执行裁定，驳回涂修斌的异议请求。
涂修斌向本院申请复议称，1、大悟县政府行政行为违法。大悟县政府依据其所作情况说明及大悟县农管局悟经管函（2017）1、2号文件，重新对诉争土地向占启朝颁发《农村土地承包经营权证》与原颁证行为属于以同一的事实和理由作出，违反《中华人民共和国行政诉讼法》。2、大悟县政府的行政行为严重侵害涂修斌合法权益。孝感中院（2016）鄂09行初6号行政判决确认涂修斌、胡金莲对诉争土地承包经营期限至2028年，涂修斌、胡金莲在承包期内没有自愿交回承包的土地，承包地也没有被发包方石铺村委会收回。由此，诉争土地权属已经明确在涂修斌名下，大悟县政府应当依职责给涂修斌登记颁证。可是大悟县政府却经石铺村委会通过所谓民主决策，将诉争土地确权给占启朝，然后登记颁证。大悟县政府重新作出的行政行为违反了《中华人民共和国土地承包法》第三十五条规定“承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权”及《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定“村民委会员不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡镇的人民政府责令改正”，有意对抗生效法律文书，严重侵害涂修斌的合法权益。综上，请求撤销孝感中院（2017）鄂09执异36号执行裁定，撤销该院（2016）鄂09执114号执行结案通知，继续执行该院（2016）鄂09行初6号行政判决，撤销大悟县政府2016年12月12日颁发的鄂（2016）142470号《农村土地承包经营权证》。
本院查明，孝感中院查明事实属实。
另查明，涂修斌、胡金莲不服大悟县政府土地行政登记一案，孝感中院于2016年9月9日作出（2016）鄂09行初6号行政判决：1、撤销大悟县政府于2005年5月向占启朝颁发的第06140805001号《农村土地承包经营权证》的行政行为。2、责令大悟县政府在六十日内重新作出行政行为。
案件进入执行程序后，大悟县政府于2016年12月12日向占启朝颁发鄂（2016）大悟县农村土地承包经营权第142470号《农村土地承包经营权证》。孝感中院于2017年6月5日依照《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》第十五条第一款、第二款的规定，作出（2016）鄂09执114号执行结案通知，该院（2016）鄂09行初6号行政判决关于涂修斌、胡金莲不服大悟县政府土地行政登记一案执行完毕。
本院认为，本案焦点问题系执行依据判项确定的内容是否执行完毕。本案执行依据判决第二项要求大悟县政府在六十日内重新作出行政行为。本案查明的事实是大悟县政府在执行程序开始后按照生效判决重新作出了颁证行为。尽管涂修斌认为该颁证行为确认的承包权利人不符合判决要求，但生效判决仅是判令大悟县政府重新作出行政行为，对大悟县政府重新颁发《农村土地承包经营权证》所对应的权利主体并未予以限定。据此，孝感中院认定大悟县政府在执行程序开始后按照执行依据要求履行完毕并无不当。涂修斌关于撤销孝感中院执行异议审查裁定及结案通知，并继续对本案执行依据进行执行的复议主张，本院不予支持。涂修斌如认为大悟县政府重新作出的行政行为侵害其合法权益，可通过其他途径寻求救济。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第（一）项的规定，裁定如下：
驳回涂修斌复议申请，维持湖北省孝感市中级人民法院（2017）鄂09执异36号执行裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 贾亚胜
审判员 熊 顺
审判员 张 磊
二〇一七年十一月二十四日
书记员 张 冉