河南省漯河市郾城区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫1103民初1250号
原告：王付强，男，1972年3月17日出生，汉族，住漯河市郾城区。
原告：王玲霞，女，1973年2月28日出生，汉族，住漯河市源汇区。
二原告委托诉讼代理人：马惠民，河南强人律师事务所律师。
被告：漯河市郾城区市场发展服务中心，住所地，漯河市辽河路许慎市场北对面，组织机构代码73744118—5。
法定代表人：曹慧亭，该中心主任。
委托诉讼代理人：王中英，该中心法律顾问。
委托诉讼代理人：王山岭，该中心副主任。
原告王付强、王玲霞诉被告漯河市郾城区市场发展服务中心（以下简称市场中心）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2017年3月27日受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告王付强及其委托代理人马惠民、被告市场中心的委托代理人王中英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王付强、王玲霞向本院提出诉讼请求：1、依法确认原、被告双方签订的房屋买卖合同无效；2、依法判令被告退还原告购房款及利息并赔偿损失和支付赔偿金共计2221629.84元整（其中，房款741600元，利息按贷款利率自2010年12月3日计算到清偿全部损失为止，经营损失自2012年11月1日按月租2880元计算至清偿全部损失为止，赔偿金741600元，双倍定金296640元）；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由，2010年12月3日，原告在被告处购买了其位于漯河食品批发市场商业区××区××号两层门面房，建筑面积为144平方米，支付全部购房款741600元，该款被作为定金。自2012年11月1日起被告开始交房起，就将卖给原告的房屋出租给他人，一直不对原告交房，虽经原告多次催促，至今仍不交付，又不退款，使原告损失巨大。而被告所建房屋没有任何手续，更没有预售许可证，该合同系无效合同。为维护原告合法权益，诉至法院。
被告市场中心辩称：一、原告所称不属实。1、2010年12月3日双方所签的只是购房预定书，并非正式的商品房买卖合同。2、原告所交购房款741600元是购房预定金，而非定金，此款为预订商铺的全款，不属定金性质。3、涉案房屋在2012年已经竣工交给包括原告在内的全部业主，同时，为了培育市场，采取由被告返祖形式使用房屋，因原告在购房时已经享受房价优惠，故不享有租金返还政策。4、被告没有故意隐瞒没有取得商品房预售许可证，也没有提供虚假商品房预售许可证。二、原告的诉请不能支持。1、食品批发市场A区虽然没办预售许可证，即使合同无效，但100多家业主没有一户退房。2、被告在签订合同时没有欺诈，原告按要求所交房款741600元加倍赔偿于法无据。6、合同无效，不适用于定金双倍返还的规定，原告主张双倍返还定金296640元不成立。最后，鉴于涉案房产已经竣工，且属商铺，若手续齐全，存在很大增值空间，为了顾全双方利益，被告愿意继续履行合同，协商解决。
当事人围绕诉讼请求提交了证据，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：二原告王付强和王玲霞（合同乙方）与被告市场中心（合同甲方）于2010年12月3日签订《漯河食品批发交易市场商业区（A区）购房预定书》，约定，二原告预订漯河食品批发交易市场商业区（A区）167号商铺（二层），建筑面积144平方米，单价5150元/㎡，签订《购房预定书》时交付购房预定金741600元，签署《房屋买卖合同》后，《购房预定书》自动失效，所交购房预定金转为购房款。上述合同签订当日，二原告向被告交纳购房全款741500元，被告出具收据记载，“今收到王付强、王玲霞交来购房预定金（A区壹佰陆拾柒号）（食品市场门面房）人民币柒拾肆万壹仟陆佰元整”。
另查明，被告市场中心自开始预售涉讼房屋至今未取得商品房预售许可证。
对争议事实，原告提供案外人曹爱华、闫永华与漯河食品批发交易市场管理办公司签订的委托经营协议2份，照片2张，漯河食品批发交易市场宣传册和置业计划书，欲证明被告违约未向二原告交付房屋，应当承担利息损失和经营损失的赔偿责任。以上证据中，案外人曹爱华和闫永华的委托经营协议与本案不具关联性，不能证明原、被告所签《购房预定书》对交房时间进行约定的事实，本院不予采纳；照片不显示拍摄地点和拍摄物坐标，不能证明与本案具有关联性，本院不予采纳；漯河食品批发交易市场宣传册和置业计划书不能证明被告向原告承诺交房时间，本院不予采纳。被告提供食品市场A区商铺预订销售统计表，被告和漯河市中达房地产开发有限公司签订的《漯河食品批发交易市场A区商铺租赁管理协议书》，漯河食品批发交易市场管理办公司和张瑞华签订的《漯河食品批发交易市场入驻经营协议》，欲证明食品交易市场在2012年竣工后，已全部交给业主使用，二原告因享受购房优惠，不再享受租金返还政策，涉讼房屋经二原告同意交张瑞华无偿使用。以上证据中，食品市场A区商铺预订销售统计表中没有二原告名字，不能证明被告已履行交房义务，本院不予采纳；《漯河食品批发交易市场A区商铺租赁管理协议书》系被告与案外人签订，与原、被告之间的购房预订合同不具关联性，本院不予采纳；《漯河食品批发交易市场入驻经营协议》系被告与张瑞华签订，没有二原告签字，不能证明该协议已经二原告同意，本院不予采纳。
庭审中，被告主张涉讼房屋已经交付给二原告，只是没有书面手续，二原告对此不予认可。再查明，涉讼房屋现在经被告无偿租赁给案外人张瑞华使用。
本院认为：二原告王付强和王玲霞与被告市场中心订立的商品房预订合同，系二原告为购买涉讼商铺和被告所签订的预约合同，《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条规定：“商品房预售，应当符合下列条件：……（四）向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明……”。《商品房销售管理办法》第二十二条规定：“不符合商品房销售条件的，房地产开发企业不得销售商品房，不得向买受人收取任何预订款性质费用。符合商品房销售条件的，房地产开发企业在订立商品房买卖合同之前向买受人收取预订款性质费用的，订立商品房买卖合同时，所收费用应当抵作房价款；当事人未能订立商品房买卖合同的，房地产开发企业应当向买受人返还所收费用；当事人之间另有约定的，从其约定。”《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案涉讼房屋至今未办理商品房预售许可证，被告明知该情形仍对房屋进行预售，现原告以此主张合同无效，具有事实和法律依据，本院予以支持。
《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”据此，原告主张被告返还已付购房款741600元及利息于法有据，本院予以支持，利息自2010年12月3日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率支付利息至返还完毕之日止。原告主张按照月租2880元计算，但并未举证证明双方就涉讼房屋的租赁事宜存在约定，被告也未从房屋租赁中受益，故原告该项诉请没有事实及法律依据，本院不予支持。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第九条规定：“出卖人订立商品房买卖合同时，具有下列情形之一，导致合同无效或者被撤销、解除的，买受人可以请求返还已付购房款及利息、赔偿损失，并可以请求出卖人承担不超过已付购房款一倍的赔偿责任：（一）故意隐瞒没有取得商品房预售许可证明的事实或者提供虚假商品房预售许可证明；……”本案中，原告以被告存在欺诈为由主张按照已付房款数额支付赔偿金741600元，根据庭审查明的事实，被告未就涉讼房屋办理商品房预售许可证属实，但是否存在欺诈行为，并无证据印证，且原告自认在购房时并未要求查看商品房预售许可证，其作为购房人也未对此做到审慎注意义务，故原告该项主张证据不足，本院不予支持。原告主张被告双倍返还定金296640元，因双方签订的《购房预定书》系无效合同，合同效力自始无效，且双方在《购房预定书》中虽有“定金”的表述，但实际交纳时并未约定定金数额，而是全款支付，故原告该项主张没有事实及法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第五十二条、第五十六条、第五十八条、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第九条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条、参照《商品房销售管理办法》第二十二条之规定，判决如下：
一、确认原告王付强和王玲霞与被告漯河市郾城区市场发展服务中心于2010年12月3日签订的《漯河食品批发交易市场商业区（A区）购房预定书》系无效合同。
二、被告漯河市郾城区市场发展服务中心于本判决生效后10日内返还原告王付强和王玲霞购房预定金741600元及利息（利息按照中国人民银行发布的同期银行贷款基准利率，从2010年12月3日起计算至款项结清之日止）
三、驳回原告王付强和王玲霞的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案诉讼费24570元，由被告漯河市郾城区市场发展服务中心负担11400元，由原告王付强和王玲霞负担13170元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。
审 判 长 陈质彬
审 判 员 王佳佳
人民陪审员 王彦堂
二〇一七年八月三十一日
书 记 员 王 帅
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