湖南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘行终546号
上诉人（原审原告）：隆回县桃洪镇集材村7组。
上诉人（原审原告）：隆回县桃洪镇集材村8组。
上述两上诉人的委托代理人：雷光澄，北京盈科（长沙）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：邵阳市人民政府，住所地邵阳市城北路6号。
法定代表人：刘事青，该市市长。
委托代理人：戴志，邵阳市人民政府法制办工作人员。
原审第三人：隆回县经济和科技信息化局，住所地隆回县桃洪镇桃洪中路57号。
法定代表人：胡国胜，该局局长。
委托代理人：李华菊，湖南鎏芳律师事务所律师。
原审第三人：湖南建鸿达实业集团有限公司，住所地长沙市雨花区芙蓉中路三段569号陆都小区湖南商会大厦西塔28楼。
法定代表人：欧阳少红，该公司总经理。
委托代理人：欧阳志云，湖南霁虹律师事务所律师。
委托代理人：王群，湖南霁虹律师事务所律师。
上诉人隆回县桃洪镇集材村7组、隆回县桃洪镇集材村8组（以下简称集材村7组、8组）因与被上诉人邵阳市人民政府、原审第三人隆回县经济和科技信息化局（以下简称隆回经信局）和湖南建鸿达实业集团有限公司（以下简称建鸿达公司）不予受理行政复议申请决定一案，不服邵阳市中级人民法院于2017年2月8日作出的（2016）湘05行初160号行政判决，提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
集材村7组、8组诉称：1974年8月30日，隆回县滩头造纸厂搬迁基建办公室分别与集材村7组、8组签订了《占用土地、石山协议书》，隆回县滩头造纸厂占用了两原告85亩土地、石山用于基建。该造纸厂搬迁后，更名为隆回县资江造纸厂。1988年，隆回县人民政府向隆回县资江造纸厂颁发隆国用（88）字第0162号《国有土地使用权证》。隆回县资江造纸厂90年代变更为隆回县资江纸业有限公司，该公司于2003年进行改制，并于2003年2月23日与建鸿达公司签订了《产权买卖合同》。2015年底，建鸿达公司在涉案石山施工时，两原告才得知建鸿达公司已对涉案石山进行房地产开发。两原告多次向隆回县人民政府申诉，但未得到处理。两原告认为隆回县人民政府1988年向隆回县资江造纸厂颁发隆国用（88）字第0162号《国有土地使用权证》权属不清，程序违法。因原批准开发隆回县滩头造纸厂的隆回县轻纺工业局的职能由隆回经信局承接，两原告将隆回经信局及建鸿达公司列为第三人，于2016年7月19日向邵阳市人民政府申请行政复议。邵阳市人民政府对两原告的复议申请作出不予受理决定，两原告认为属于适用法律错误。请求人民法院撤销邵阳市人民政府作出的邵府复不受字（2016）33号《不予受理行政复议申请决定书》，并判决由被告承担本案诉讼费用。
一审法院认定，1974年8月30日，以滩头纸厂基建处为甲方，集材第7队为乙方，双方签订了《占用土地、石山协议书》，约定甲方占用乙方一定面积的石山、土地（甲方占用乙方石山、土地以甲方正式采定界线即围墙走向为界），给予乙方相应的赔偿与补偿，确定协商约定的土地、石山永远由甲方管理使用。同日，以滩头纸厂基建处为甲方，集材第8生产队为乙方，双方签订了内容基本相同的《占用石山协议书》。后滩头造纸厂更名为隆回县资江造纸厂，1988年，隆回县人民政府为隆回县资江造纸厂颁发隆国用（88）字第0162号《国有土地使用权证》。后隆回县资江造纸厂变更为隆回县资江纸业有限公司，2003年2月23日，以隆回县资江纸业有限公司为甲方，建鸿达公司为乙方，隆回县人民政府为丙方，签订了《产权买卖合同书》，约定甲方按照丙方的整体部署，将其座落在隆回县桃洪镇集材村的公司总部区域内的所有资产出卖给乙方，包括了隆国用（88）字第0162号《国有土地使用权证》所登记的土地。2015年底，建鸿达公司在该土地上进行房地产开发，集材村7组、8组认为建鸿达公司的行为侵犯其权益，向隆回县人民政府申请解决，未得到处理。集材村7组、8组于2016年4月2日召开村民会议，认为两组组长因承包了建鸿达公司工程业务，怠于行使权力，分别推举王汉江、郭石成为集材村7组、8组的诉讼代表，负责核实石山、土地所有权变更情况，委托律师及代为提起诉讼，并形成《会议纪要》。后集材村7组、8组向邵阳市人民政府提出行政复议申请，要求撤销隆回县人民政府颁发的隆国用（88）字第0162号《国有土地使用权证》，确认争议石山、土地归集材村7组、8组所有。邵阳市人民政府于2016年7月21日受理了该复议申请，经审查后认为两原告的复议申请已经超过法定的申请期限，遂于2016年7月27日作出邵府复不受字（2016）33号《不予受理行政复议申请决定书》，并于同日通过邮寄方式送达给集材村7组、8组。集材村7组、8组对该不予受理决定不服，向原审法院提起行政诉讼，要求撤销邵府复不受字（2016）33号《不予受理行政复议申请决定书》。
一审法院认为：本案的争议焦点是邵阳市人民政府作出邵府复不受字（2016）33号《不予受理行政复议申请决定书》是否合法。根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，集材村7组、8组对隆回县人民政府颁发的隆国用（88）字第0162号《国有土地使用权证》不服申请复议，邵阳市人民政府具有行政复议的职权与职责。邵阳市人民政府于2016年7月21日受理集材村7组、8组的复议申请后，于2016年7月27日作出不予受理决定并送达给集材村7组、8组，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”的规定。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。”隆回县人民政府于1988年向隆回县资江造纸厂颁发隆国用（88）字第0162号国有土地使用权证，第三人建鸿达公司于2003年受让隆回县资江纸业有限公司资产，集材村7组、8组自认于2015年得知第三人建鸿达公司对该受让地开发建设，即使自2015年底起算，2016年7月申请行政复议亦超过上述规定的申请复议时限。邵阳市人民政府对集材村7组、8组的复议申请决定不予受理并无不当。集材村7组、8组提出该不予受理决定属于适用法律错误的理由不能成立，不予支持。据此，判决：驳回隆回县桃洪镇集材村7组、隆回县桃洪镇集材村8组的诉讼请求。一审案件诉讼费50元，由集材村7组、8组负担。
集材村7组、8组上诉称：1.上诉人于2015年年底知晓第三人建鸿达公司在涉诉石山动工的事实，但知道隆回县人民政府颁证的具体行政行为是在2016年6月底，一审认定上诉人于2016年7月19日提出行政复议超出行政复议法规定的起诉期限属事实认定不清；2.一审判决适用法律错误，被上诉人颁发隆国用（88）字第0162号的《国有土地使用权证》时未通知上诉人，被上诉人应当承担举证责任证明上诉人知道其具体行政行为超过法定提起行政复议期限，而被上诉人未提交相关证据，不能证明上诉人提起行政复议时间超过法定提起行政复议期限。故一审判决事实不清，适用法律错误，请求依法撤销一审判决，改判撤销邵阳市政府于2016年7月27日作出的邵府复不受字（2016）33号《不予受理行政复议申请决定书》。
邵阳市人民政府答辩称：1.被答辩人申请撤销的国有土地使用证系1988年颁发，该行为作出已经超过了法律规定的最长的20年的时效；2.被答辩人提交复议申请的时间是2016年7月21日，也已经超过了行政复议法规定的申请复议的2个月的法定期限；3.申请撤销的权证所登记的土地已经依法转让给第三人建鸿达公司，被答辩人申请撤销的证已经被合法撤销了，该涉案土地已经办理了新的土地权证。
隆回经信息局陈述称：认同市政府的答辩意见，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应当驳回上诉请求。
建鸿达公司陈述称：同意市政府的答辩意见。建鸿达公司在受让土地等过程中，未与被答辩人直接发生任何关系。
本院认为，《行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，隆回县人民政府作出颁发隆国用（88）字第0162号《国有土地使用权证》的行政行为是在1988年，而上诉人向邵阳市人民政府申请行政复议要求撤销该证的时间是2016年7月21日，早已超过了法定申请期限。上诉人在上诉理由中辩称上诉人在2016年6月之前根本不知道有这个具体行政行为，但其起诉状中明确写到“2015年年底，第三人湖南建鸿达实业集团有限公司在涉案石山施工时，原告才得知涉案石山已经由第三人建鸿达公司做房地产开发使用。”即使从2015年年底算起，上诉人申请行政复议也超过了规定的六十日期限，故邵阳市人民政府作出不予受理的决定并无不当。另外，邵阳市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定在法定期限内对上诉人的申请进行了答复，处理程序没有违反法律规定。
综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人集材村7组、8组的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人隆回县桃洪镇集材村7组、隆回县桃洪镇集材村8组负担。
本判决为终审判决。
审判长 周春梅
审判员 谢丽华
审判员 刘 颖
二〇一七年十二月八日
书记员 黄 理
附：法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。