江西省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）赣行申293号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）蔡美红，女，1965年6月6日出生，汉族，退休工人，住万年县。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）万年县公安局，住所地：万年县陈营镇建德大街。
法定代表人江学琴，该局局长。
委托代理人唐世新，万年县公安局法制大队大队长。
委托代理人袁峰斌，万年县公安局教育训练大队副大队长。
再审申请人蔡美红因诉万年县公安局治安行政处罚一案，不服万年县人民法院（2016）赣1129行初9号行政判决以及上饶市中级人民法院（2017）赣11行终61号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
一审法院查明，2016年4月19日13时许，案外人张彩连到蔡美红的家中叫人打麻将，蔡美红则叫她搞干净她家鸡拉在其空调外机上的鸡屎，为此事双方发生争吵，在互相辱骂过程中，蔡美红冲着张彩连的丈夫李帮寿骂了一句：“你才是狗操的，装卸工都玩到了你老婆”。李帮寿听后非常生气，就抓住蔡美红的衣领说：“我老婆被人睡了，你今天不把人交出来我不会放过你”，并对着张彩连说：“你今天不把这个事情弄清楚，我不会让你进门”。随后张彩连就赶过去并与蔡美红撕打了起来，为此巡特警将打架的双方当事人移送至万年县公安局城区派出所，城区派出所进行受案登记后，分别对蔡美红和张彩连做了询问笔录，该笔录记录蔡美红的供述是：“我脸上被张彩连抓伤了，右手中指指甲被她弄伤了，我被她打的摔倒在地上，张彩连脸上也被我抓伤了”。2016月4月22日9时许，张彩连提了一桶粪便到蔡美红家中，对着蔡美红说：“交不出来人，你就吃屎。”并将粪便往蔡美红身上泼，随后二人因此再次发生打架，在打架的过程中，张彩连和蔡美红二人均有往对方身体上殴打的行为，造成蔡美红和张彩连身上都有不同程度的抓痕和淤青。城区派出所在接到报警后，将蔡美红和张彩连带至派出所再次做了询问笔录，此次笔录中记录蔡美红的供述是：“是张彩连先动手打我，后面我才还手的”。城区派出所并对蔡美红的丈夫张明泉、旁人戴建华做了询问笔录，然后召集双方进行了调解，但未达成调解协议。万年县公安局鉴于张彩连侮辱殴打他人、蔡美红殴打他人案系民间纠纷引起，双方均有过错，遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条、第四十二条、第四十三条第一款之规定。经审批和告知后，于2016年4月22日对蔡美红作出行政拘留4日的行政行为，对张彩连分别作出行政拘留3日和4日合并执行7日的行政行为，并于当日送拘留所执行。为此蔡美红不服，遂向该院提起行政诉讼。
一审法院认为，万年县公安局辩称蔡美红起诉期限已过，万年县公安局于2016年4月22日对蔡美红作出行政拘留四日的行政处罚决定，在送达和告知权利义务后，于当日将蔡美红送万年县拘留所执行拘留，蔡美红被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内，故蔡美红于2016年10月25日提起行政诉讼，未超过起诉期限。万年县公安局经受案登记，再通过调查取证，证实张彩连有侮辱殴打他人的行为，蔡美红也同样有殴打他人的行为，造成双方身体上均有不同程度的抓痕和淤青。经调解未成后，鉴于张彩连侮辱殴打他人、蔡美红殴打他人系民间纠纷引起，且双方均有过错。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条、第四十二条、第四十三条第一款之规定，经审批和告知后，分别对张彩莲侮辱殴打他人作出行政拘留3日和4日合并执行7日，蔡美红殴打他人作出行政拘留4日的行政行为，事实清楚、证据充分、程序合法、处罚幅度适当，执法主体合法，故蔡美红要求撤销万年县公安局对其作出的行政处罚，予以驳回。对于蔡美红提出万年县公安局存在滥用职权，主观臆测，作出处罚决定没有事实依据、程序违法、适用法律错误及处罚不公等行为，并要求确认其违法，撤销其处罚决定等诉请。综观本案，张彩连和蔡美红两次发生打架，均因蔡美红语言侮辱他人在先而引起，且蔡美红在二次打架过程中均有实施殴打他人的行为。为此，不论其是否造成被侵害人受伤，应当予以治安管理处罚。万年县公安局负有对当地社会进行治安管理的法定职责，其在通过调查取证后，依照法定程序作出的具体行政行为，该行政行为并无不当，亦未违反法律规定，且蔡美红也未向该院提供以上其诉称的几个方面的有效证据。另外，蔡美红要求万年县公安局赔偿其经济损失10000元，由于万年县公安局的行政行为并无违法和不当，因此，蔡美红失去了行政赔偿的前提和依据，故该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一款第一项之规定，经该院审判委员会讨论决定，判决驳回蔡美红的诉讼请求。
二审法院认为，2016年4月19日13时许，蔡美红与张彩连因琐事发生争吵，继而相互辱骂。在蔡美红冲着张彩连的丈夫李帮寿说了装卸工都玩到了你老婆后，引起李帮寿及张彩连生气，李帮寿上前抓住蔡美红的衣领被拖开后便对张彩连说：“你今天不把人交出来我不会放过你”。张彩连便去抓蔡美红，后相互撕打了起来，之后被送至万年县公安局城区派出所。4月22日上午9时许，张彩连认为蔡美红无缘无故说自己在外面跟了人，影响了声誉，便提了一桶粪便到蔡美红家中对蔡美红说：“你交的出来人，就不用吃粪，交不出来人，就吃粪”，之后将大粪往蔡美红身上和店里泼，随后双方再次发生殴打。可见，引起二次相互殴打的主要原因系蔡美红说了张彩连与装卸工有不正常关系。上述事实，有案外人张彩连、李帮寿、戴建华、蔡美红的老公张明泉的询问笔录等证据予以证明，该院予以采信。蔡美红称案外人张彩连的丈夫李帮寿对其施行暴力，并造成身体伤害，万年县公安局未对其进行处罚，因无相关事实依据，该院对此不予采信。蔡美红称因万年县公安局不作为导致2016年4月22日纠纷的发生，因无相关事实依据，该院对此不予采信。蔡美红称万年县公安局有先处罚后举证的情形，无相关事实依据，此外，相关笔录亦能够证明万年县公安局在作出被诉具体行政行为后已送达了处罚决定书，蔡美红有关万年县公安局先处罚后举证，且未送达处罚决定书的主张，不能成立。万年县公安局一审中提交的4月22日蔡美红询问笔录复印件与二审中提交的原始卷宗内的询问笔录格式不一致，真实性无法确定，不能作为定案证据。万年县公安局于2016年4月22日对蔡美红作出万公（陈）决字[2016]0231号行政处罚决定，既有张彩连、李帮寿的询问笔录证实，又有案外人戴建华的询问笔录印证，且与蔡美红的老公张明泉的询问笔录内容基本一致，故该案事实清楚。万年县公安局认定蔡美红违反《中华人民共和国治安管理处罚法》，对其作出行政拘留四日的行政处罚，处罚适当。万年县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定作出的万公（陈）决字[2016]0231号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。蔡美红要求万年县公安局赔偿经济损失10000万，无相关事实依据，该院对此不予支持。综上，蔡美红的上诉理由不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决驳回上诉，维持原判。
再审申请人蔡美红申请再审称，1、万年县公安局作出的万公（陈）决字［2016］0231号行政处罚决定书没有告知、没有送达再审申请人，是再审申请人在2016年10月21日通过公安局长江学琴在法制科拿到的（短信截屏能证实拿到的时间），上面没有申请人及其家属签名。万年县公安局2016年4月22日就对再审申请人作出行政处罚决定，而重要证据执法记录仪却是再审申请人释放后找公安局长反映于2016年4月27日派民警到铁路派出所调取的。并且4月22日的处罚决定没有吴庆华签名，他人在外地，有电话录音佐证。因此，万年县公安局存在行政处罚程序违法。2、万年县公安局下属的城区派出所存在不作为，乱作为、处罚不公、内外勾结，协助敲诈5万元无果后作出的行政处罚捏造事实，伪造证据材料，实体违法。3、原审法院违反法律规定、法定程序，对证据不作全面事实认定，原审判决适用法律错误。请求撤销万年县公安局万公（陈）决字［2016］0231号行政处罚决定，撤销万年县人民法院（2016）赣1129行初9号行政判决，撤销上饶市中级人民法院（2017）赣11行终61号行政判决，并判令万年县公安局赔偿再审申请人的经济损失，本案一、二审案件受理费由万年县公安局承担。
本案复查期间，蔡美红提交了手机短信截屏以及万年中源法医学司法鉴定所于2016年4月20日出具的司法鉴定意见书，上述材料均不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的新的证据，本院不予采纳。
本院认为，蔡美红因用语言侮辱案外人张彩连，导致其于2016年4月19日与张彩连发生纠纷并互相扭打、撕扯对方，当日双方被带到派出所调查取证后，因张彩连泼粪侮辱蔡美红，双方于4月22日再次发生撕打。上述事实有万年县公安局对蔡美红本人2016年4月19日的询问笔录、对张彩连、张明泉、李帮寿以及戴建华等人的询问笔录予以证实。万年县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对蔡美红作出万公（陈）决字[2016]0231号行政处罚决定并无不当。万年县公安局在作出上述行政处罚决定前依法进行了调查，履行了告知、送达等程序，该行政处罚程序合法。蔡美红主ＸＸＸ县公安局没有将处罚决定告知并送达给她，该处罚决定无局领导签名与事实不符，本院不予支持。原一审驳回蔡美红的诉讼请求、二审驳回上诉正确。
综上，蔡美红的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回再审申请人蔡美红的再审申请。
审 判 长 王 芬
审 判 员 陈雯雯
审 判 员 章 华
二〇一八年一月三十一日
法官助理 饶晓燕
书 记 员 张建平