宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
执 行 裁 定 书
（2015）兴执异字第97号
异议人银川市兴庆区通贵乡通贵村村民委员会。
法定代表人马宝林，系该村村民委员会负责人。
委托代理人杨久伏，通贵乡03队队长。
异议人金学文，男，回族，1970年11月20日出生，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
异议人刘新如，男，回族，1958年112月26日出生，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
异议人段洪义，男，回族，1952年6月30日出生，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
异议人马新福，男，回族，1964年9月23日出生，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
异议人马建军，男，回族，1974年4月9日出生，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
异议人杨发荣，男，回族，1956年7月10日出生，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
异议人杨久成，男，回族，1954年4月26日出生，住宁夏回族自治区银川市郊区。
异议人马振林，男，回族，1972年11月20日出生，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
异议人白少林，男，回族，1981年5月2日出生，住女性和自治区银川市兴庆区。
异议人杨风琴，女，回族，1962年7月17日出生，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
异议人刘欢，男，汉族，1994年4月18日出生，住河南省太康县。
异议人马天龙，男，回族，1981年11月3日出生，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
异议人段伏如，男，回族，1960年6月29日出生，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
异议人刘兴忠，男，回族，1959年6月7日，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
异议人段伏龙，男，回族，1960年2月3日，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
异议人段洪银，男，回族，1955年6月4日出生，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
异议人马银祥，男，回族，1947年2月26日出生，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
异议人马兰花，女，回族，1954年6月30日出生，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
异议人杨久志，回族，1975年5月10日出生，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
异议人杨久伏，回族，1962年2月25日出生，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
诉讼代表人杨久伏，通贵村03队队长。
诉讼代表人刘兴忠，通贵村03队村民。
申请执行人宁夏银行股份有限公司利民支行，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。
负责人李世钢，支行行长。
委托代理人梁乐，该公司员工。
委托代理人张丝雨，宁夏辅德律师事务所律师。
被执行人马成忠，男，1958年1月24日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
委托代理人马新城，宁夏仲正律师事务所律师。
被执行人宁夏伊斯玛仪清真肉制品有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。
法定代表人马成忠，该公司总经理。
申请执行人宁夏银行股份有限公司利民支行与被执行人马成忠、宁夏伊斯玛仪清真肉制品有限公司金融借款合同纠纷一案，本院于2014年7月31日作出（2014）兴民商初字第706号民事调解书，该调解书生效后本案进入执行阶段，原告宁夏银行股份有限公司利民支行于2014年10月30日向本院提出强制执行申请，现进入对执行标的物评估、拍卖阶段。对此，异议人银川市兴庆区通贵乡通贵村村民委员会、金学文、刘新如、段洪义、马新福、马建军、杨发荣、杨久成、马振林、白少林、杨风琴、刘欢、马天龙、段伏如、刘兴忠、段伏龙、段洪银、马银祥、马兰花、杨久志、杨久伏向本院提出执行异议。
异议人银川市兴庆区通贵乡通贵村村民委员会、金学文等人诉称，兴庆区人民法院在执行宁夏银行股份有限公司利民支行与宁夏伊斯玛仪清真肉制品有限公司，法定代表人马成忠金融借款纠纷一案，（案号2014兴执字第2420号）借款纠纷中，对于被执行人马成忠名下的两块商业用地，分别是银国用（××××）×××号国有土地证，使用面积38102.26平方米，合57.21亩；银国用（××××）第×××号国有土地证，使用面积15380.61平方米，合23.09亩，土地使用权评估拍卖。异议人认为其中50亩土地中，有异议人的财产，被执行人违法违规办理的国有土地证，严重侵犯了异议人的合法权益，异议人依据《民事诉讼法》第227条之规定，向贵院提出执行异议，请求贵院依法解除该有争议的土地使用权的查封，停止对以上土地使用权的执行拍卖程序。被执行人得到的国有土地证存在违法违规行为，被执行人宁夏伊斯玛仪清真肉制品有限公司，法定代表人为马成忠。2003年在通贵村投资建设“通贵乡清真牛羊肉综合市场“该市场共占地80亩。土地由原乡政府农机站、坟地、村集体荒地和部分耕地构成。根据2007年7月13日，银川市市场办公室会议研究决定，原则上同意“兴庆区通贵乡清真牛羊肉市场”土地出让金每亩5万元缴纳，以公开挂牌的方式出让供地，拆迁补偿费由开发企业承担并直接支付。实际上马成忠以投资形式折抵每亩5万元土地出让金，本应缴纳的400万元土地出让金未予支付。拆迁征地补偿费马成忠仅仅支付了7亩，（向本村村民段某按照每亩3000元标准支付了2万元），其他的21亩耕地，29亩坟地至今为乡村集体及村民支付任何费用，即违法违规办理了以上两块国有土地使用许可证。2009年8月9日，被执行人使用以上两块土地使用证及地上附着物和设备，在宁夏银行办理抵押贷款415万元。该笔贷款到期后，被执行人无力还款，目前宁夏银行已申请贵院对该土地进行了评估拍卖。申请人认为马成忠的银国用23011号国有土地使用证，合57.21亩土地，其中50亩土地马成忠没有向申请人支付任何土地征收补偿费用，该土地近10年来任由村民自行耕种。2007年办理国有土地使用证时，侵犯了异议申请人的合法权益，请求贵院依法解除对上述50亩土地使用权的拍卖程序。异议申请人认为被执行人向宁夏银行抵押贷款的二块土地国有使用权证中包含的50亩土地，有属于异议申请人的财产，如果该土地被依法评估拍卖，将严重侵犯了异议申请人的合法权益。异议申请人依据《民事诉讼法》第227条规定，具文提出异议申请请求贵院依法停止对以上土地的查封，停止对以上50亩土地的拍卖执行程序。
申请执行人宁夏银行股份有限公司利民支行辩称，一、2007年10月1日，《中华人民共和国物权法》施行后，不动产物权的变动采取登记主义。涉案的两块商业用地的使用权登记在被执行人马成忠名下，有国土管理部门颁发的土地使用权证为证。作为涉案两块商业土地的使用权人，被执行人马成忠当然有权以该两块土地及土地附着物向答辩人抵押，以申请贷款。被执行人的抵押行为合法有效，涉案土地在土地登记机关依法办理了抵押登记，答辩人的抵押权在登记后依法设立，按照《中华人民共和国物权法》第一百七十九条之规定，在被执行人马成忠不履行到期债务的情况下，债权人，也即答辩人有权就抵押财产优先受偿。因此，答辩人申请对涉案土地及土地附着物进行评估拍卖，符合法律规定，答辩人的执行申请无误。二、关于涉案土地上14套房屋已经出售给马某等14人的问题，答辩人认为，即使马某等14人支付了购房款，但因未办理房屋过户登记，房屋的所有权仍未发生转移，房屋作为涉案土地地上附着物，其所有权依然属于被执行人马成忠，因此，涉案土地14套房屋属于执行标的，原告申请执行无误。三、异议人声称被执行人在办理国有土地权属证的过程中存在违法违规行为。答辩人认为，土地使用权证的办理属于行政机关的具体行政行为，其是否合法不属于本执行异议案的审查范围。答辩人在办理抵押权设立时，所依据的只能是土地登记机关颁发的权属证明，要求抵押权人穷尽所有办法去调查抵押物的物权凭证的取得是否合法既不现实，也与《中华人民共和国物权法》促进物尽其用和经济发展的立法宗旨背道而驰。况且，没有任何法律规定要求抵押权人在抵押权设立前必须调查抵押物的历史沿革。答辩人在涉案土地的抵押权设立过程中已经尽到了注意义务，没有任何过错。异议人要求解除对涉案土地及土地附着的拍卖程序的要求于法无据，请求法院依法驳回。
被执行人马成忠、宁夏伊斯玛仪清真肉制品有限公司辩称，50亩商业用地是马成忠通过宗地出让的方式取得的。政府办理了商业用地出让的相关手续，马成忠已经取得了土地证。异议人村委会和其他村民不是这50亩商业用地所有权人，因为在政府出让马成忠之前，已经从村委会或者村民手中将集体荒地收归国有，之后才按照程序出让给马成忠。政府在向村上征地时，是否支付了征地补偿金、是否手续完备和本案无关。征地前置程序早在2003年已经完成，马成忠在得到涉案土地后如何经营与本案无关，部分村民在该土地上有耕种行为不是他们有权耕种，而是马成忠未加阻拦。综上，既然村委会和村民没有了50亩土地的所有权和处分权，他们不具备民事诉讼法中关于案外人对执行标的物或者执行行为提出异议的主体资格。请求法院驳回异议人的异议申请。
经本次审查查明，本院于2014年7月31日作出（2014）兴民商初字第706号民事调解，双方自愿达成如下协议：一、被告宁夏伊斯玛仪清真肉制品有限公司欠原告宁夏银行股份有限公司利民支行借款本金400万元，利息139469.32元（暂计算至2014年6月16日）。被告宁夏伊斯玛仪清真肉制品有限公司于2014年9月30日前向原告清偿上述借款本息，后期利息顺延计算至借款本息还清之日；二、如被告宁夏伊斯玛仪清真肉制品有限公司未能履行还款义务，原告有权以被告马成忠提供抵押的土地使用权（银国有2007第23012号、银国有2007第23011号）折价或者拍卖、变卖的价款优先受偿；三、被告马成忠对被告宁夏伊斯玛仪清真肉制品有限公司的上述借款本息承担连带清偿责任，承担清偿责任后有权向被告宁夏伊斯玛仪清真肉制品有限公司追偿；四、案件受理费40016元，减半收取20008元，由被告宁夏伊斯玛仪清真肉制品有限公司、马成忠负担（此款原告已预交，二被告于2014年9月30日前支付给原告）。
再查明，2003年9月24日银川市兴庆区国土资源水务局与通贵乡政府签订《统一征地协议》，约定将涉案土地50亩由兴庆区国土资源水务局向通贵乡政府征收。2007年7月23日宁夏回族自治区银川市国土资源局与马成忠签订《国有土地使用权出让合同》，约定将宗地编号为银地（2005）-17号土地（面积为56381.01平方米）出让给马成忠，该宗地用途为商业用地。位于兴庆区永通公路西侧两块土地的使用权人为马成忠，使用权面积分别为38012.26㎡、15380.61㎡，地类用途均为商业用地，使用权类型均为出让，土地权属证书登记时间为2007年9月14日。2013年2月8日被执行人马成忠将涉案土地抵押给申请执行人宁夏银行股份有限公司利民支行。
本院认为，《中华人民共和国物权法》第九条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。被执行人马成忠取得涉案国有土地的使用权，是涉案土地合法使用权人，本案执行措施并无不当。异议人所提异议认为其未得到涉案土地的补偿款，属另一法律关系，与本案无关，异议应予驳回。依照《中华人民共和国物权法》第九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第四百六十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回异议人银川市兴庆区通贵乡通贵村村民委员会、金学文、刘兴如、段洪义、马新福、马建军、杨发荣、杨久成、马振林、白少林、杨风琴、刘欢、马天龙、段伏如、刘兴忠、段伏龙、段洪银、马银祥、马兰花、杨久志、杨久伏的异议申请。
案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
审 判 长 宋兰芳
人民陪审员 林晓君
人民陪审员 王 华
二〇一五年十一月十八日
书 记 员 李文雯
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国物权法》
第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十七条执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第四百六十五条案外人对执行标的提出的异议，经审查，按照下列情形分别处理：
（一）案外人对执行标的不享有足以排除强制执行的权益的，裁定驳回其异议；
（二）案外人对执行标的享有足以排除强制执行的权益的，裁定中止执行。
驳回案外人执行异议裁定送达案外人之日起十五日内，人民法院不得对执行标的进行处分。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二十五条对案外人的异议，人民法院应当按照下列标准判断其是否系权利人：
（一）已登记的不动产，按照不动产登记簿判断；未登记的建筑物、构筑物及其附属设施，按照土地使用权登记簿、建设工程规划许可、施工许可等相关证据判断；
（二）已登记的机动车、船舶、航空器等特定动产，按照相关管理部门的登记判断；未登记的特定动产和其他动产，按照实际占有情况判断；
（三）银行存款和存管在金融机构的有价证券，按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断；有价证券由具备合法经营资质的托管机构名义持有的，按照该机构登记的实际投资人账户名称判断；
（四）股权按照工商行政管理机关的登记和企业信用信息公示系统公示的信息判断；
（五）其他财产和权利，有登记的，按照登记机构的登记判断；无登记的，按照合同等证明财产权属或者权利人的证据判断。
案外人依据另案生效法律文书提出排除执行异议，该法律文书认定的执行标的权利人与依照前款规定得出的判断不一致的，依照本规定第二十六条规定处理。