黑龙江省穆棱市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黑1085民初1132号
原告：穆棱市河西镇龙眼村民委员会，住所地黑龙江省穆棱市。
法定代表人：侯向军，该村委会主任。
委托诉讼代理人:杨德文，男，住所地黑龙江省穆棱市，由穆棱市河西镇龙眼村民委员会推荐。
委托诉讼代理人：朱立新，穆棱市河西镇法律服务所法律工作者。
被告：穆棱市隆滢二道沟榛宝种植农民专业合作社，住所地黑龙江省穆棱市。
法定代表人：周茂敏，该合作社主任。
委托诉讼代理人：卢纪筱，该合作社法律顾问。
原告穆棱市河西镇龙眼村民委员会（以下简称龙眼村委会）与被告穆棱市隆滢二道沟榛宝种植农民专业合作社（下称隆滢合作社）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年8月21日立案后，依法适用普通程序，于2017年10月24日公开开庭进行了审理。原告龙眼村委会法定代表人侯向军及其委托诉讼代理人杨德文、朱立新，被告隆滢合作社的委托诉讼代理人卢纪筱到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告龙眼村委会向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判决解除双方签订的集体土地租赁合同，并于2017年年末前迁出，将土地交还给原告；2.请求法院依法判决被告立即给付原告2017年年度的土地租金286000元。事实与理由：2015年12月18日，原、被告双方签订了集体土地租赁合同。按合同约定每年3月15日将下年的租金286000元人民币以现金的形式一次性给甲方（原告），同时合同约定乙方（被告）不能按时交付土地租赁费，甲方有权收回土地，合同自行终止，由此给乙方造成的损失不予赔偿，并依合同的变更与解除的约定原告要求法院依法判令解除合同。原告认为：被告依合同约定拒不交纳租赁费已构成严重违约，致使合同履行成为不必要，应当依合同约定解除。原告曾多次索要租赁费，被告拒不交付，故原告诉至法院请求保护原告的合法权益如诉请。
被告隆滢合作社辩称，2015年原告通过“招商引资”方式邀请被告投资，双方于2015年12月18日签订集体土地租赁合同，被告在租用的土地上进行种植养殖、农副产品销售及农业项目建设。但在合同履行过程中，原告存在严重的违约情形，给被告造成较大的损失，因此，其无权主张解除合同，要求被告给付2017年的租金。
一、原告没有向被告提供1141.11亩土地，没有提供现场测绘图，致使租赁的土地四至不清，无法管理。按原、被告签订的合同约定：“原告向被告出租土地面积为1141.11亩（大亩），每亩年租金250元，原告须保证地界四至清楚，界线明确（以现场测绘图为准）”。被告按合同约定交付了2016年的租金286000元，但是原告一直没有提供现场测绘图。2016年被告购买了大榛子树苗，并在原告指认的地块中栽植，栽完后发现土地面积不足1141.11亩，经原、被告测量，土地面积为776.16亩（1176小亩）。在被告再三催促下，原告于2017年5月，为被告指认其它土地的位置，除被告栽植大榛子树苗的连片的776.16亩外，又给被告指认了16个地块532.62亩（小亩807亩），但是这些地块分布零散且有树木，�能利用也不适合管理。被告主张这部分土地应从租赁的土地面积减掉，但是原告没有答复。
二、因原告的过错，致使被告栽植大榛子的776.16亩土地中有158.4亩（240小亩）被羊群毁坏，无法经营，不应再向被告收取土地租赁费，且应赔偿由此给被告的损失。原告将“白家沟流域”租赁给被告，但在此地原告已发展了一户养羊户，放养的几百只羊每天从被告租赁的土地上经过，致使158.4亩榛子苗木全部被毁坏。被告与养羊户就土地使用问题发生纠纷，养羊户称原告同意他使用该地。被告找到原告解决，原告也没有办法阻止养羊户使用土地。但是同意出资50000元为被告榛子地修铁栅栏，但是一直没有给付，被告自己投资60000余元修了铁栅栏，让出了养羊户毁坏的158.4亩土地。被告认为这部分土地应从租赁土地面积中减掉，已交付的租金应退还，增加的铁栅栏支出应由原告承担。同时，毁坏的榛子苗购买价格为114048元，这些损失也应由原告赔偿。
三、原告直接向法院起诉违反了双方约定的合同纠纷解决方式。原、被告签订的集体土地租赁合同第十条约定：“因履行租赁合同发生纠纷，先由双方协商解决，协商不成的由镇司法部门或合同仲裁部门调解，不同意调解或调解无效的，双方可向上级合同仲裁部门仲裁，不服仲裁决定的，可在收到裁决书之日起30日内向所在地人民法院起诉。”这即是双方明确的约定，也是解决双方纠纷的客观需要，因此，在没有履行调解、仲裁程序前，原告直接起诉属于违约行为。
被告认为，被告实际使用的土地面积为617.76亩（776.16亩-158.4亩），应交租�154440元，被告已交2016年租金286000元，应退还131560元；羊毁坏的榛子苗损失114048元（158.4亩×90棵×8元），修铁栅栏费用50000元，应由原告赔偿或用未来的租金抵偿。
综上，原告起诉事实不清，证据不足，且违反双方约定的纠纷解决程序，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。庭审中，经法庭释明后，被告就答辩中主张损失的内容，在本次诉讼中被告不主张，但保留诉权。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
原告龙眼村委会提供的证据：1.2015年12月18日，原告龙眼村委会和被告隆滢合作社签订的集体土地租赁合同原件及复印件各�份；2.2017年8月15日，穆棱市农业委员会出具的证明原件一份；3.双方承包地界的测绘图及文字说明各一份，证明：1.原、被告双方自愿签订的集体土地租赁合同，双方约定期限12年，双方约定被告应在每年3月15日前交纳租金，如不能及时交纳租金，原告有权收回土地，终止合同；2.因穆棱市没有成立农村土地仲裁机构，故原告只能向法院起诉。
被告隆滢合作社的质证意见：对于合同的真实性没有异议，对“证明”的形式要件有异议，对该组证据的证明目的有异议，农委的证明只加盖了公章，没有负责人签名，不符合法律规定证据的形式要件，合同还明确规定原告应同时向被告提供租赁土地的四至，但原告没有随合同一起提供，合同约定发生纠纷先到镇司法部门调解，再到上级仲裁机构仲裁，原告没有经过�解，穆棱市没有仲裁机构，不影响双方到上级仲裁机构仲裁。
本院认为，因被告对双方签订的集体土地租赁合同的真实性没有异议，本院予以采信。穆棱市农业委员会的证明没有负责人签名，为查明案件事实，庭审后，本院办案人员到穆棱市农业委员会复核时由经办人签名确认，因此，该证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。双方签订合同中明确约定了原告“须在2015年12月1日前将土地租赁给被告，保证地界四至清楚，界限明确（以现场测绘图为准）”，庭审中双方当事人均承认原、被告当时双方均到现场进行认界，没有实际测量，可以认定是被告对其该权利的放弃，原告已将租赁土地交付被告种植大榛子，不应作为其不履行合同义务的依据，即使其依据《中华人民共和国合同法�第六十七条“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。”规定行使履行抗辩权也仅应对对方履行不符合约定的部分行使抗辩权。双方合同中对合同纠纷的解决方式进行了约定，发生纠纷协商解决，协商不成由镇司法部门调解，同时也规定了不同意调解或调解无效的，双方可向上级农业租赁合同仲裁部门申请仲裁，双方未约定上级是指哪一级，原告提出证据证明穆棱市行政区划内没有成立农村土地经营权仲裁机构，而通常意义上说，穆棱市级是镇级的上级应无异议，原告因此向双方约定的法院起诉不违反双方的约定。被告的异议理由不成立，本院不予支持。
被告隆滢合作社提供的证据：1.2015年12月18日,原、被告签订的集体土地租赁合同，证明：原告出租的土地位于河西镇龙眼村白家沟流域，面积为1141.11亩，每亩年租金250元，租用期从2015年12月1日至2027年12月30日。保证地界四至清楚，界线明确，并提供现场测绘图。因履行租赁合同发生纠纷，先由双方协商解决，协商不成的由镇司法部门或合同仲裁部门调解，不同意调解或调解无效的，双方可向上级合同仲裁部门仲裁，不服仲裁决定的，可在收到裁决书之日起30日内向所在地人民法院起诉。而原告没有随合同一起提供提供现场测绘图，提供的土地界线也不明确，直接起诉违反了双方约定的纠纷解决程序。
原告龙眼村委会的质证意见：对该证据形式要件没有异议，对证明目的有异议，原告向被告提供现场图，并在签订合同时，原、被告均到现场指定认界，�方均无异议签订的合同，况且被告已经按合同约定实际履行两年，出现争议后，镇领导组织过调解，因没达成调解协议，原告向农委提出要求仲裁，农委给原告出示证明没有成立这个机构。
本院认为，原告对该证据的形式要件没有异议，与原告提供的证据是同一份证据，本院予以采信。双方约定合同履行期的第一天即2015年12月1日提供以现场测绘图为准，四至清楚，界限明确的租赁土地，因双方签订合同的时间为2015年12月18日，因此，按双方合同约定本义，原告的此项义务应顺延至2015年12月18日，而庭审中，原、被告均承认双方均到现场指定认界，可以视为双方对该合同条款的变更或者是被告对该项权利的放弃或放任，况且在2015年5月，经河西镇政府主持，原、被告双方对租赁土地地界进行了实地测量，原告提供的土地没有违反双�的约定，所以说，不应成为被告拒不交纳租赁费的理由或依据。至于纠纷解决方式的认证意见，在对原告证据的认证意见中已阐明。被告的异议理由没有依据，本院不予支持。
2.2017年5月原告向被告出租的土地卫星定位图及每个地块的面积，证明：原告没有在签订合同时向被告提供明确的土地四至，出租的土地中只有一块地776.16亩（1176小亩）土地适合开发利用，其余16块土地532.62亩分布零散，且有农民栽的树和榛子林，被告无法管理，也无法利用，土地面积表中1.2号两块土地面积之差158.4亩，就是被羊毁坏树苗的土地面积。
原告龙眼村委会的质证意见：1.对该证据形式要件没有异议，对证明目的有异议，这张图是因为发生争议，在镇里调解纠纷时，由镇里组织原、被告双方现场测量的占地结果，�在被告不同意只是反悔而已；2.这块地原来是农民的，如何利用是被告自己的经营权，农民并未干涉经营；3.栽树被羊吃了及损坏与原告无关。
本院认为，原告对该证据的形式要件没有异议，本院予以采信。双方合同约定“位置和面积甲方租赁给乙方的土地位于河西镇龙眼村白家沟流域，土地面积1141.11亩。”没有约定必须是整块连片，不零散。因此，该证据恰恰能证明原告提供了符合合同约定的租赁土地，争议土地所在地的地形地貌决定了1141.11亩土地不可能是完整连片，如个别地块有当地农民以前栽种的树木和经济作物，被告也应及时与原告进行协商解决，而且此类情况不是普遍现象，不影响被告进行经营和管理，不能成为其拒不交纳租赁费的根据和理由。至于租赁土地有被羊毁坏树苗情形，属被告管�问题及其他人是否侵权问题，被告没有提供证据证明是原告的原因，且被告诉讼中已明确表示在本次诉讼中被告不同意解除合同，如果法院判决解除合同，被告在本次诉讼中不主张赔偿，但保留诉权，另行主张，因此，对该项内容本院不予调整。被告的异议理由不成立，本院不予支持。
根据当事人举证、质证、法庭调查及本院对上述证据的认证意见，本院确认本案事实如下：
2015年12月18日，原告龙眼村委会（甲方、出租方）和被告隆滢合作社（乙方、承租方）签订集体土地租赁合同,合同约定：“租赁方式甲方将其集体所有的土地租赁给乙方，乙方按期足额缴纳土地租金，并按农业用地规定使用土。”“土地用途甲方租赁给乙方的土地属于农业用地。乙方�不改变土地使用性质条件下，可在此地块上进行种植养殖、农副产品生产销售及农业项目建设。”“租赁期限甲乙双方约定：此地块租用期限12年，自2015年12月1日，至2027年12月30日止。合同期满后，双方后续租赁合同。”“位置和面积甲方租赁给乙方的土地位于河西镇龙眼村白家沟流域，土地面积1141.11亩。”“租金支付双方约定：土地租赁价款为每亩每年250元，全部土地1141.11亩每年租金286000元；乙方应于每年3月15日前将下年租金以现金形式给付甲方，但最迟不得超过次年3月30日付清。”“甲方的权利义务1、甲方须在2015年12月1日前将土地租赁给乙方，保证地界四至清楚，界限明确。（以现均测绘图为准)2、甲方将土地租赁给乙方后，不得干预乙方合法使用。”“乙方权利义务1、乙方依照合同规定按期足额交纳土地租赁费用，并对租赁的耕地进行有效保护，不得改变其农业用途。……”“合同的变更和解除有下列情况之一者，本合同可以变更或者解除。……3、一方违约，使合同无法履行的；……”“违约责任……2、乙方不能按时交付土地租赁费，甲方有权收回土地，合同自行终止，由此给乙方造成的损失不予赔偿。……”“合同纠纷的解决方式甲乙双方因履行租赁合同发生纠纷，先由双方协商解决，协商不成的由镇司法部门或合同仲裁部门调解，不同意调解或调解无效的，双方可向上级农业租赁合同仲裁部门申请仲裁，不服仲裁决定的，可在收到裁决书之日起30日内向所在管辖权的人民法院起诉。”合同还约定了其他条款。双方当事人加盖了单位公章，并由法定代表人签字或盖章。合同签订前后，双方当事人均到现场对地界进行了现场指定，没有实际测量。合同签订后，被告按约定交纳了2016年年度的土地租赁费286000元，原告也将约定土地交付给被告，当年未进行现场测绘。被告在租赁土地上种植大榛子。被告没有按合同约定交纳2017年年度的土地租赁费。双方因履行合同产生纠纷，在穆棱市河西镇政府主持下，双方于2017年5月，对本案涉及的土地进行了实测，形成了测绘图及相应的说明，实际测绘面积为1741.10亩（小亩），折合大亩为1160.73亩。双方产生争议后，不能自行协商解决，穆棱市农业委员会证实穆棱市农村土地经营权纠纷仲裁机构尚未组建。原告因此诉至本院。
本院认为：原告龙眼村委会与被告隆滢合作社签订的集体土地租赁合同，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律和行政法规的效力性强制性规定，合法有效。根据《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”的规定，双方当事人均应按合同履行自己的义务。被告隆滢合作社没有法定原因不交纳土地租赁费，符合原、被告合同约定的“乙方依照合同规定按期足额交纳土地租赁费用”，“一方违约，使合同无法履行的，合同可以变更或解除”，“乙方不能按时交付土地租�费，甲方有权收回土地，合同自行终止，由此给乙方造成的损失不予赔偿”的约定，根据《中华人民共和国合同法》第九十一条“有下列情形之一的，合同的权利义务终止：……（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。”第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”的规定，被告迟延履行债务，不交纳土地租赁费，致使原告不能实现合同目的，原告请求法院依法判决解除双方签订的集体土地租赁合同，并于2017年年末前迁出�将土地交还给原告；请求法院依法判决被告立即给付原告2017年年度的土地租金286000元的诉讼请求，除2017年年末前迁出的要求不符合当地实际情况外，其他内容符合法法律规定，本院予以支持。被告应于本判决生效后十日内将租赁土地交还原告。被告关于原告合同履行过程中存在严重违约情形，给被告造成较大的损失，因此，其无权主张解除合同，并要求被告给付2017年的租金。原告没有向被告提供1141.11亩土地，没有提供现场测绘图，致使租赁的土地四至不清，无法管理。因原告的过错，致使被告栽植大榛子的776.16亩土地中有158.4亩（240小亩）被羊群毁坏，无法经营，不应再向被告收取土地租赁费，且应赔偿由此给被告的损失。原告直接向法院起诉违反了双方约定的合同纠纷解决方式的抗辩，因原、被告签订合同中明确约定了原告“须在2015年12月1日前�土地租赁给被告，保证地界四至清楚，界限明确。（以现场测绘图为准）”，庭审中双方当事人均承认原、被告当时双方均到现场进行认界，没有实际测量，可以视为双方对合同相应条款的变更或者被告对其该权利的放弃，况且在2017年5月，经穆棱市河西镇政府主持，原、被告双方对租赁土地地界进行了实地测量，原告提供的土地没有违反双方的约定，原告已将租赁土地交付被告种植大榛子，原告履行了合同约定的交付土地的义务，即使被告依据合同法规定行使履行抗辩权也仅应对对方履行不符合约定的部分行使抗辩权，其因此不按期如数交纳租赁费的义务构成根本违约。双方合同中对合同纠纷的解决方式进行了约定，发生纠纷协商解决，协商不成由镇司法部分调解，同时也规定了不同意调解或调解无效的，双方可向上级农业租赁合同仲裁部门申请仲�，双方未约定上级是指哪一级，原告提出证据证明穆棱市行政区划内没有成立农村土地经营权仲裁机构，而通常意义上说，穆棱市级是镇级的上级应无异议，原告因此向双方约定的法院起诉不违反双方的约定之间。双方合同约定：“位置和面积甲方租赁给乙方的土地位于河西镇龙眼村白家沟流域，土地面积1141.11亩。”没有约定必须是整块连片，不零散。争议土地所在地的地形地貌决定了1141.11亩土地不可能是完整连片，如个别地块有当地农民以前栽种的树木和经济作物，被告也应及时与原告进行协商解决，而且此类情况不是普遍现象，不影响被告进行经营和管理，不能成为其拒不交纳全部租赁费的根据和理由。至于租赁土地有被羊毁坏树苗情形，属被告管理问题及他人是否侵权问题，被告没有提供证据证明是原告的原因，且被告诉讼中已明确表示在本次诉讼中被告不同意解除合同，如果法院判决解除合同，被告在本次诉讼中不主张赔偿，但保留诉权，另行主张。因此，被告的上述抗辩主张没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十七条、第九十一条第七项、第九十四条第四项、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，判决如下：
解除原告穆棱市河西镇龙眼村民委员会与被告穆棱市隆滢二道沟榛宝种植农民专业合作社于2015年12月18日签订的集体土地租赁合同。被告穆棱市隆滢二道沟榛宝种植农民专业合作社于本判决生效后十日内将租赁土地交还给原告穆棱�河西镇龙眼村民委员会；
被告穆棱市隆滢二道沟榛宝种植农民专业合作社于本判决生效后十日内给付原告穆棱市河西镇龙眼村民委员会2017年年度的土地租金286000元。
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5590元，由被告穆棱市隆滢二道沟榛宝种植农民专业合作社负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提供副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。
审判长 ＸＸ满
审判员 柳炳梅
审判员 吴军一
二〇一七年十一月十七日
书记员 谢竟莹