中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申3454号
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）忻城县医药有限责任公司。住所地：广西壮族自治区忻城县城关镇翠屏西路**号。
再审申请人忻城县医药有限责任公司（以下简称忻城医药公司）因诉忻城县人民政府（以下简称忻城县政府）返还财产及赔偿一案，不服广西壮族自治区高级人民法院于2016年10月20日作出的(2016)桂行终493号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年5月9日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。
2006年12月15日，忻城医药公司成立。张允志原系忻城医药公司的法定代表人，忻城医药公司具有经营复方茶碱麻黄碱片的资质。2009年至2010年，王晓凡等人经张允志同意，利用忻城医药公司的资质购买复方茶碱麻黄碱片并予以倒卖，销售的药品去向不明。2010年8月11日，吉林省通化市食品药品监督管理局发函至来宾市食品药品监督管理局（以下简称来宾市食药监局），要求其协助核实忻城医药公司从通化金佰禾药业有限公司购买复方茶碱麻黄碱片的相关情况。2010年9月10日，来宾市食药监局向忻城医药公司发出（来）药行处通（2010）35号行政处理通知（以下简称35号处理通知），对忻城医药公司未按规定购销复方茶碱麻黄碱片的行为，决定立案调查，同日以超出管辖范围为由将该案移送来宾市公安局查处。2010年9月17日，来宾市公安局以涉嫌非法买卖制毒物品罪对忻城医药公司法定代表人张允志等人立案侦查并刑事拘留，因无法查找到复方茶碱麻黄碱片的最终流向，来宾市人民检察院以涉嫌非法经营罪批准逮捕该案涉嫌人员。2010年12月30日，来宾市食药监局以无管辖权为由将案卷材料移送给广西壮族自治区食品药品监督管理局处理。2012年7月18日，忻城医药公司在原登记机关忻城县工商行政管理局作了变更登记，该公司原股东张允志、聚龙公司的全部股份转让给广西来华工程项目管理有限公司，法人代表变更为洪少华。2013年1月14日，来宾市中级人民法院作出（2012）来刑二终字第15号刑事判决，以非法经营罪判处张允志有期徒刑五年，并处罚金66万元，追缴非法所得66万元。2013年8月2日，忻城医药公司由广西来华工程项目管理有限公司转让给广西旭日昇贸易有限公司，法�代表变更为韦勇。2014年12月23日，张允志刑满释放。张允志认为2010年忻城县政府将忻城医药公司位于忻城县城关镇对门岭的地号为忻国用（2008）第101380003-1号，面积为352.88平方米，用途为住宅的房屋拍卖。2016年4月21日，张允志以忻城医药公司法定代表人的身份提起本案行政诉讼，请求判令忻城县政府返还财产、恢复原状或赔偿。
广西壮族自治区来宾市中级人民法院(2016)桂13行初27号行政裁定认为，经调查核实忻城医药公司的现任法定代表人是韦勇。本案中，忻城医药公司并未授权张允志起诉忻城县政府，亦未委托张允志办理该公司的其他事宜，张允志向法院递交的起诉书中所列起诉人忻城医药公司的法定代表人为张允志，与事实不符，张允志在未获得该公司法定代表人韦勇授权的情况下，以忻城医药公司名义作为原告向人民法院提起诉讼，不符合《中华�民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第二十五条第一款的规定，属主体不适格。遂依照行政诉讼法第四十九条第一项、第五十一条第二款的规定，裁定对忻城医药公司的起诉不予立案。忻城医药公司不服一审裁定，提起上诉。
广西壮族自治区高级人民法院(2016)桂行终493号行政裁定认为，根据行政诉讼法第四十九条第三项的规定，忻城医药公司未提交任何证据证实忻城县政府实施了拍卖案涉忻国用(2008)第101380003-1号国有土地使权以及忻城县政府将涉案土地上的房屋铲平的行为，故忻城医药公司的诉请缺乏基本事实依据。遂依照行政诉讼法第八十九条第一款第一项之规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。
忻城医药公司申请再审称：1.本案是国家赔偿案件，一、二审法院当作行政诉讼来裁定，适用法律错误。2.张允志是忻城医药公司法定代表人，诉讼主体适格。忻城医药公司诉忻城县工商行政管理局违法变更法定代表人的行政诉讼案件正在诉讼当中。请求撤销一、二审裁定，判令忻城县政府返还财产、恢复原状或赔偿。
本院经审查认为，行政诉讼法第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。该法第四十九条一项、第二十五条则进一步规定，提起行政诉讼的原告应当是符合该法规定的公民、法人或者其他组织，即必须是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”结合前述有关原告资格�规定，则公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当对其具有原告资格承担初步的证明责任。本案中，忻城医药公司的现任法定代表人是韦勇，张允志并非忻城医药公司的法定代表人及股东，亦未获得忻城医药公司的授权，无权代表忻城医药公司进行诉讼，其诉讼主体不适格。张允志称其对忻城医药公司变更企业法定代表人的行为提起了行政诉讼，但并未提交相应工商变更登记行为被撤销的生效裁判文书。张允志主张自己仍然是忻城医药公司的法定代表人，没有事实及法律根据，本院不予支持。一、二审裁定对张允志的起诉不予立案正确，本院予以支持。张允志还主张本案是国家赔偿诉讼，一、二审按照行政诉讼审理错误。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，国家赔偿包括刑事赔偿和行政赔偿，根据该法第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利。第九条则规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。本案中，张允志以忻城医药公司名义，在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，应当适用行政诉讼法规定的诉讼程序。张允志的该项主张没有法律依据，本院不予支持。
综上，忻城医药公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一项、第四项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下�
驳回忻城县医药有限责任公司的再审申请。
审 判 长 熊俊勇
审 判 员 曹 刚
审 判 员 龚 斌
二〇一七年六月三十日
法官助理 刘清启
书 记 员 余逸纯
附：相关法律、司法解释条文
1.中华人民共和国行政诉讼法
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审�请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定
第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。
在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。
被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。
4.最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定
第四条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。
赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。
5.中华人民共和国国家赔偿法
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。
赔偿请求人�求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。