湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）长中行征终字第00081号
上诉人(原审原告)张某某，男，汉族，1951年9月23日出生，住湖南省长沙市开福区。
委托代理人张某，男，汉族，1976年11月4日出生，住湖南省长沙市开福区，系上诉人儿子。
委托代理人张某，女，汉族，1979年9月22日出生，住湖南省长沙市开福区，系上诉人女儿。
被上诉人（原审被告）长沙市国土资源局，住所地湖南省长沙市雨花区劳动东路238号。
法定代表人王泽秋，局长。
行政机关负责人罗国良，副局长。
委托代理人龙跃林，长沙市国土资源局工作人员。
委托代理人曹湘京，湖南百信律师事务所律师。
上诉人张某某与被上诉人长沙市国土资源局（以下简称市国土局）限期腾地决定一案，不服湖南省长沙市开福区人民法院（2014）开行初字第00098号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张某某的委托代理人张某、张某，被上诉人市国土局的行政机关负责人罗国良及委托代理人龙跃林、曹湘京均到庭参加了上诉。本案现已审理终结。
原审查明：2004年7月29日，湖南省人民政府（2004）政国土字693号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收长沙市开福区捞刀河镇新源村、天井村集体土地66.7648公顷。张某某户位于长沙市开福区捞刀河镇新源村黄立塘组96号的房屋在此次征收土地范围内。
2005年3月29日，长沙市人民政府发布了[2005］第008号《征收土地方案公告》，公告内容为：建设用地项目名称为长沙市青竹湖青竹峰景项目建设用地，征收土地位置为开福区捞刀河镇新源村、天井村、霞凝村，征地补偿登记期限从2005年3月29日至2005年4月29日。2005年5月18日及2006年3月1日，市国土局分别发布了[2005］第008号《征地补偿安置方案征求意见公告》和[2006］第110号《征地补偿安置方案实施公告》，告知了征地范围、补偿标准及权利义务等。上述公告向上述村所在地的村民委员会进行了张贴。
由于张某某户未在《征地补偿安置方案实施公告》确定的期限内办理征地补偿登记，长沙市开福区征地拆迁事务所于2006年3月22日向张某某户送达《征地补偿登记督办通知书》，要求张某某户在接到通知书五日内到开福区征地拆迁事务所办理补偿登记。2006年4月12日，长沙市开福区征地拆迁事务所作出《告知书》，告知张某某户接到告知书7日内办理征地补偿登记并签订房屋拆迁协议�拆除房屋并腾出上述土地，逾期不履行，依法向市国土资源局申请限期腾地。2006年6月9日，长沙市开福区征地拆迁事务所向张某某户送达《再次告知书》，告知张某某户未能按期腾地，且至今未允许丈量房屋，现依电子文件图（现状图）核算房屋面积481.67平方米，合法面积310.39平方米，违章面积171.28平方米。张某某户房屋补偿费105619.34元，设施补偿费0元，房屋搬迁补助费3724.68元，过渡补助费11174.04元，合计120518.06元，并告知对上述补偿费用的详细资料可到市国土局处核对查阅，对补偿标准或补偿有争议，可依法申请裁决。2006年7月3日，市国土局向张某某送达长国土资开腾[2006]第54号《限期腾地决定书》，告知张某某经调查核实，认定张某某户房屋建筑面积481.67平方米（其中合法建筑面积310.39平方米）。依据《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿安置条例实施办法》规定的补偿标准，张某某户房屋补偿费105619.34元，由于张某某户不同意丈量，设施补偿及青苗补偿费0元，房屋搬迁补助费3724.68元，过渡补助费11174.04元，张某某户安置由青竹湖镇新源社区统一进行自拆联建安置。长沙市开福区征地拆迁事务所将于2006年6月9日将以上各项补偿费用合计120518.06元，书面告知张某某户，并进行了专户储存。同时告知张某某若对补偿及其标准有异议，可依法申请裁决。责令张某某到开福区征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出上述土地，逾期不履行，将依法申请人民法院强制执行。
另查明，2006年9月25日，市国土局向该院申请强制执行国土资开腾[2006]第54号《限期腾地决定书》。在该院强制执行中，2007年1月26日，张某某（乙方）与长沙市开福区捞刀河镇拆迁指挥部（甲方）签订《房屋拆迁补偿协议书》，协议�定，甲方根据征地单位的需要，拆迁乙方房屋，依据长沙市人民政府60号令的核算补偿乙方房屋设施、搬迁、过渡、奖励等费用。同时约定协议签订后，乙方必须在2007年2月4日之前拆迁腾地完毕。乙方的重建安置地由新源村统一安排。乙方张某某在协议上签字并捺印，张某也在协议上签字。后张某某户领取了《房屋拆迁补偿协议书》中的补偿款。
原审法院经审理认为：一、本案中，依（2004）政国土字第693号《农用地转用、土地征收审批单》，湖南省人民政府已下文批准征用开福区捞刀河新源村、天井村集体土地为长沙市青竹湖二期青竹峰景项目用地，市国土局依据上述审批单实施土地征收行为符合规定，张某某所提市国土局征收目的违法缺乏理由。张某某提出本案《农用地转用、土地征用审批单》无效，该院认为，湖南省人民政府征地审批单是否无效，需有权部门依法认定，不属于本案的审理范围。
本案所需征收土地由长沙市人民政府发布了《征收土地方案公告》，张某某的房屋在此征地红线范围之内。市国土局分别发布的《征地补偿安置方案征求意见公告》和《征地补偿安置方案实施公告》。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。经查，本案《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案征求意见公告》和《征地补偿安置方案实施公告》已在被征收土地所在村委会予以张贴告示，该三个公告发布行为符合上述第二十五条的规定，并无不当。
张某某未按照《征地补偿安置方案实施公告》规定的期限腾出土地，在市国土局对张某某送达《限期腾地告知书》后仍拒不腾地，市国土局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第四十七条，《长沙市征地补偿实施办法》的相关规定，经对张某某户房屋调查确认，依法确定了补偿费用，并将登记核算后的各项补偿费用专户储存，且在作出限期腾地决定前，对被征收户作出了安置承诺。因此，市国土局作出的本案《限期腾地决定书》，程序合法。
二、《长沙市征地补偿安置条例》（2000年实施）第二十四条规定，被征用土地上的房屋，其房屋产权、面积、结构、使用性质、建筑年限的认定，均以征用土地公告前土地使用权证和其他合法证件为依据。第五十条规定，本条例中各类土地年产值标准、房�补偿标准、建设用地补偿标准、土地复垦费标准、生产和生活设施补偿标准、坟墓迁移补助标准、搬家补助费标准、过渡补助费标准、留用土地指标等，由市人民政府另行制定。本案中，因张某某户未在《征地补偿安置方案实施公告》确定的期限内办理征地补偿登记，在送达《征地补偿登记督办通知书》和《告知书》后，仍未办理补偿登记。且张某某户不允许丈量房屋，为此长沙市开福区征地拆迁事务所作出《再次告知书》，告知张某某户未能按期腾地，依据电子文件图（现状图）核算了房屋面积、合法面积和违章面积，并告知了张某某户房屋补偿费、设施补偿费、房屋搬迁补助费、过渡补助费等费用，若对上述补偿费用的详细资料可到市国土局处核对查阅，对补偿标准或补偿有争议，可依法申请裁决。但张某某仍未在规定的期限内腾退土地，市国土局根据《长�市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿安置条例实施办法》等规定的补偿标准，在认定张某某户房屋合法面积的基础上，结合张某某户的房屋结构、人口等因素，核算了补偿费用，符合规定。因此，市国土局对张某某户所作出的《限期腾地决定书》，事实清楚，适用依据正确。
三、张某某户在该院强制执行中，与长沙市开福区捞刀河镇拆迁指挥部签订了《房屋拆迁补偿协议书》，并履行了腾地义务和领取了征收补偿款，张某某户在本案中房屋补偿的权利义务已经履行。《房屋拆迁补偿协议书》第六条明确约定张某某户的重建安置地由新源村统一安排，张某某根据《房屋拆迁补偿协议书》提出安置问题不是本案的审理范围。
综上，市国土局作出的国土资腾字[2006]第54号《限期腾地决定书》主体适格，认定事实清楚，程序�法，适用法律正确。张某某要求撤销市国土局作出的国土资腾字[2006]第54号《限期腾地决定书》的诉讼请求，于法无据，该院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第六十二条之规定，判决：驳回张某某的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由张某某承担。
张某某不服上述一审判决，向本院提起上诉称：一、一审审判程序违法，一审审限超期、未实行回避制度、主动帮行政机关收集证据、越权管辖。二、一审判决偏信行政机关的意见，违反了行政诉讼中当事人双方诉讼地位平等的原则；一审判决认定事实错误，征地安置职责应由作出限期腾地决定的市国土局履行，而不是交由案外人履行；市国土局没有对涉案房屋进行过调查、没有向上诉人支付过土地补�费、也没有向上诉人履行过房屋征收补偿的义务。三、一审法院涉嫌打击报复上诉人，市国土局作出的限期腾地决定明显错误，该局对涉案房屋的面积认定错误，征收补偿款明显不合理。四、一审判决中所采信的市国土局的证据明显错误。综上，上诉人认为，一审法院完全偏袒被告，一审判决是错误和不公正的，特提出上诉，请求：1、撤销原审判决；2、判令市国土局严格执行长沙市人民政府第60号令的规定对上诉人进行补偿安置；3、判令市国土局向上诉人支付过渡费；4、撤销市国土局作出的长国土资腾[2006]第54号《限期腾地书》。
被上诉人市国土局答辩称：答辩人认为一审判决认定的事实和采信的证据符合法律规定，一审审理程序符合法律规定，请求二审法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求，维持一审判决。
双方当事�在一审中提交的证据均已随案移送本院。经审理，本院认为，原审法院确认的证据可以采信为本案的定案依据。本院二审中查明的事实与原审法院查明的事实相同。
本院另查明，2009年9月28日，本院向长沙市开福区政府、市国土局、市规划管理局作出了《司法建议书》，记载：长沙市开福区人民法院于2006年9月强制执行涉案限期腾地决定，青竹湖镇新源社区当时出具了书面承诺，在新源村年鱼山划定了重建安置地对张某某户进行统一自拆联建安置，镇建设规划等相关管理部门亦签署了意见。但在我院审理审理张某诉长沙市规划管理局规划行政许可上诉一案中发现，张某某户的重建安置地至今未予落实。
本院认为：一、关于行政主体的职权问题。《长沙市征地补偿安置条例》（2000年1月1日实施）第四条第一款规定，市人民政府土地行政主管部门负责市辖区范围内征地补偿安置工作；第四十七条规定，违反本条例规定，被征地方阻挠国家建设征用土地的，由市、县（市）人民政府土地行政管理部门责令限期拆迁腾地；《长沙市征地补偿安置条例实施办法》（长沙市人民政府第60号令）第三条第（六）项规定，市、县（市）人民政府土地行政主管部门负责辖区范围内征地补偿安置工作，包括责令限期拆迁腾地。因此，被上诉人市国土局是作出限期腾地决定的适格主体，可以以自己的名义作出限期腾地决定。
二、关于被诉限期腾地决定是否合法的问题。首先，上诉人张某某的房屋位于湖南省人民政府[2004]政国土字第693号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》批准的被征土地范围内。长沙市人民政府发布了《征收土地方案公告》，被上诉人市国土局发布了《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案公告》，上述征地审批程序及征地公告的发布符合法律规定。其次，上诉人户未在《征地补偿安置方案实施公告》确定的期限内办理征地补偿登记，在送达《征地补偿登记督办通知书》和《告知书》后，仍未办理补偿登记。上诉人户不允许被上诉人丈量房屋，为此长沙市开福区征地拆迁事务所作出《再次告知书》，告知上诉人户其依据电子文件图（现状图）核算了房屋面积、合法面积和违章面积，并告知了上诉人户房屋补偿费、设施补偿费、房屋搬迁补助费、过渡补助费等费用，若对上述补偿费用的详细资料可到该所处核对查阅，对补偿标准或补偿有争议，可依法申请裁决。故，市国土局对涉案房屋作出的面积认定及补偿数额并无不妥，市国土局作出的限期腾地决定符合法律规定，并未侵害上诉人合法权益。
三、关于上诉人提出的市国土局未对其进行合法安置的问题。本院认为，《长沙市征地补偿安置条例》（2000年1月1日实施）第三十六条第三款规定，采取留用土地安置的，由被征地的农村集体经济组织按批准的建设用地指标和规划要求留出生产、生活用地，利用所留土地和征地补偿费统一安置农民的生产和生活。对于留用的土地，被征地的农村集体经济组织应依法办理有关用地、报建手续。根据上述规定，采取留用土地安置方式的安置主体系被征地的农村集体经济组织，上诉人主张市国土局应对其进行合法安置没有法律依据。但是，市国土局已将上诉人户的安置方式明确在限期腾地决定书中，市国土局作为国土行政主管部门，该局对上诉人户的自拆联建安置应负有协助义务。同时，市国土局于2006年9月21日向长沙市开福区人民法院申请了强制执行，因涉案房屋的被拆除才产生了后续的安置问题，市国土局与上诉人户的安置问题具有法律上的利害关系。经查，开福区青竹湖镇新源社区居委会在市国土局作出限期腾地决定前出具了《安置证明》：上诉人户安排在新源社区年鱼山重建安置地处，重建地手续齐全。长沙市开福区人民法院进行强制执行前，青竹湖新源社区也出具了书面承诺，在新源村年鱼山划定了重建安置地对张某某户进行统一自拆联建安置，镇建设规划等相关管理部门亦签署了意见。本院认为，行政诉讼的立法目的系解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。上诉人从2006年10月13日提起行政诉讼至今，《长沙市征地补偿安置条例》及配套的征收政策均已发生了变化，但上诉人与市国土局之间就安置问题的行政争议并未实质解决，考虑到市国土局是申请拆除房�的单位及协助安置主体，且社区、镇建设规划等相关管理部门均签署了安置意见，责令市国土局应对上诉人户的安置问题采取相应的补救措施。
四、关于上诉人提出一审审理程序违法的问题。经查，一审法院依法办理了扣除审限手续，且审理过程中并不存在违反回避制度的情形，故本院对上诉人该诉讼主张不予采信。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。但是，市国土局对上诉人户的安置问题具有法律上的利害关系及协助义务，为切实化解行政争议，本院责令市国土局对上诉人户的安置问题采取相应补救措施。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
一、驳回上诉，维持原判；
二、责令长�市国土资源局在本判决生效后60日内依法对张某某户的自拆联建安置采取相应补救措施。
本案二审受理费50元，由上诉人张某某负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭 杨
代理审判员 陈邵明
代理审判员 廖国娟
二〇一七年八月七日
书 记 员 梁 维
法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三�原判决认定事实不清，证据不足，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。