江西省赣州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）赣07行初195号
原告刘正福，男，1956年9月1日生，汉族，住赣州经济技术开发区。
委托代理人周振华，江西凯莱律师事务所律师。
被告赣州市人民政府。
法定代表人曾文明，市长。
委托代理人王积香，系赣州市人民政府法制办干部。
原告刘正福不服被告赣州市人民政府行政复议一案，于2016年9月18日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘正福及其委托代理人周振华，被告赣州市人民政府的委托代理人王积香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年8月15日作出赣市府复字〔2016〕57号行政复议决定：撤销被申请人赣州经济技术开发区蟠龙镇人民政府、赣州市国土资源局开发区分局于2016年4月25日共同向申请人（即原告刘正福）作出的赣市开征补〔2016〕第1号土地征收补偿决定，依法重新处理。
原告刘正福诉称，原告不服赣州经济技术开发区蟠龙镇人民政府、赣州市国土资源局开发区分局对其作出的赣市开征补〔2016〕第1号土地征收补偿决定书，向被告提起行政复议。2016年8月15日被告作出赣市府复字[2016]57号《行政复议决定书》，该行政复议决定书虽然撤销了土地征收补偿决定，但认定赣州市国土资源局开发区分局可以作为土地征收实施主体明显错误。征收土地应由县级以上地方人民政府实施，赣州市国土资源局开发区分局不属于县级以上人民政府的土地行政主管部门。请求：1、撤销被告2016年8月15日作出的赣市府复字〔2016〕57号《行政复议决定书》。2、责令被告重新作出行政复议决定书，并确认赣州经济技术开发区的征地行为违法，重新核定被征收土地的补偿标准和补偿面积。3、本案诉讼费用由被告承担。
原告提交了下列证据（复印件）：1、原告身份证；2、行政复议决定书；3、关于鸭公塘组征地拆迁会议决议；4、民事起诉状、开庭传票；5、江西省赣州市自留山使用权证；6、新版林权证；7、调解协议、调解协议书；8、言明字；9、蟠府发[2011]10号信访事项回复、赣开政字[2011]101号信访事项复查意见书；10、蟠府字[2015]44号信访事项答复意见书、赣经开政字[2015]82号信访复查事项答复意见书；11、行政判决书；12、录音光盘。
被告赣州市人民政府辩称，因“赣州综合保税区项目”公共建设的需要，赣州市国土资源局向江西省国土资源厅申请建设用地。江西省国土资源厅分别于2012年12月26日、2013年7月16日、2013年12月12日下达了赣国土资核〔2012〕2140号、赣国土资核〔2013〕854号、赣国土资核〔2013〕1676号建设用地的批复。批准了赣州开发区潭口镇代卫村和南街居委会、蟠龙镇上坝村和桃芫村等农村集体农用地转为建设用地并办理征地手续。原告位于桃芫村鸭公塘村民小组碾米厂的林地和旱地在批复用地范围内，需要征收。2016年4月25日，赣州经济技术开发区蟠龙镇人民政府、赣州市国土资源局开发区分局向原告作出赣市开征补〔2016〕第1号土地征收补偿决定书。原告不服，以赣州经济技术开发区蟠龙镇人民政府、赣州市国土资源局开发区分局不具有作出房屋征收补偿决定的法定职权，无权作出补偿决定书且该补偿决定书程序违法为由，向市政府提起行政复议。市政府认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《江西省征用土地管理办法》第八条的规定，负责土地征收工作的实施主体应当是县级以上人民政府和县级以上人民政府的土地行政主管部门。依据《赣州市人民政府办公厅关于赣州市国土资源局（赣州不动产登记局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（赣市府办发〔2015〕33号）第五（二）点：赣州市国土资源局开发区分局负责赣州经济技术开发区辖区内的国土资源管理工作。因此，赣州市国土资源局开发区分局作为土地行政主管部门可以作为土地征收实施主体。而蟠龙镇人民政府作为乡（镇）人民政府可以协同土地行政主管部门依法做好征收土地工作，但不具有征收主体资格，没有征收土地的法定职权，在补偿决定书上盖章，违反了相关法律规定，蟠龙镇人民政府的行为属超越职权,依法应当予以撤销。市政府作出的赣市府复字〔2016〕57号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。市政府作出赣市府复字〔2016〕57号行政复议决定程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告提交了下列证据（复印件）：1、蟠龙镇人民政府、开发区国土分局作出赣市开征补〔2016〕第1号土地征收补偿决定书；2、行政复议申请书；3、行政复议申请受理通知书及行政复议法律文书送达回证；4、蟠龙镇人民政府、开发区国土分局向市政府提交的行政复议答复书；5、市政府作出赣市府复字〔2016〕57号行政复议决定书；6、①事业单位法人证书②赣州国土资源局（赣州市不动产登记局）主要职责内设机构和人员编制规定。7、①征地拆迁公告②进行公示③赣州开发区党政办公室关于印发《赣州综合保税区集体土地征地拆迁补偿安置实施方案》④公证书。
经庭审质证，一、原告对被告提交的证据质证意见是：对第1组证据的真实性和关联性无异议，对其合法性有异议，蟠龙镇人民政府、开发区国土分局没有土地征收的职权，做出这种决定是违法的；对第2、3、4组证据的三性均无异议；对第5组证据的真实性、关联性无异议，对其合法性有异议，存在认定事实错误，适用法律不当，处理结果错误的客观情况，也是本次诉讼所指向的对象；对第6组证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，从文件可以看出开发区国土分局只是一个事业单位，事业单位不属于县级以上人民政府土地主管部门，所以其没有实施土地征收的行政职权；对第7组证据的征地拆迁公告的真实性无异议，对其合法性和关联性有异议，该公告并不是法定的相应政府作出的公告，对于进行公示的照片的三性均有异议，首先来源不明，没有拍照时间，也没有其他证据予以佐证，对赣州开发区党政办公室关于印发《赣州综合保税区集体土地征地拆迁补偿安置实施方案》的真实性无异议，对合法性和关联性有异议，赣州开发区党政办公室不具有土地征地拆迁补偿安置实施的职权，该职权应由市政府来行使。对公证书的三性均有异议，公证时并未通知原告到场，该公证书是违法的，原告已经对该公证书向司法局提起异议。二、被告对原告提交的证据质证意见是：对证据1、5、6的三性没有异议，对证据2的三性无异议，对其证明对象有异议；对证据3的三性无异议，对其证明对象有异议；证据4与本案无关；对证据7的真实性无异议，对其合法性、关联性有异议，证据8、9、10与本案无关联性；对证据11的三性无异议，对其证明对象有异议；对证据12的真实性、合法性无异议，对关联性和证明对象有异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、5、6、具有真实性、合法性。被告提交的1-7组证据具有真实性、合法性可以证明案件的事实。
经审理查明，因“赣州综合保税区项目”公共建设的需要，赣州市国土资源局向江西省国土资源厅申请建设用地。江西省国土资源厅分别于2012年12月26日、2013年7月16日、2013年12月12日下达了赣国土资核〔2012〕2140号、赣国土资核〔2013〕854号、赣国土资核〔2013〕1676号建设用地的批复。批准了赣州开发区潭口镇代卫村和南街居委会、蟠龙镇上坝村和桃芫村等农村集体农用地转为建设用地并办理征地手续。原告位于桃芫村鸭公塘村民小组碾米厂的林地和旱地在批复用地范围内，需要征收。2016年4月25日，赣州经济技术开发区蟠龙镇人民政府、赣州市国土资源局开发区分局向原告作出赣市开征补〔2016〕第1号土地征收补偿决定书，决定：一、依据赣南公证处公正丈量的数据，原告因赣州综合保税区项目建设应征林地面积为7.6511亩；旱地面积为1.9275亩。二、根据赣州综合保税区项目的土地征收补偿方案的规定，本项目土地征收补偿政策依据为（赣州市人民政府府65号令），林地征收补偿价标准为15531元/亩（含青苗费）；旱地征收补偿标准为29729元/亩（含青苗费），此次征收原告山林面积的补偿金额为118829.23元；旱地面积补偿金额为57303.33元，共计补偿人民币176123.56元。代扣村级提留8521.49元，原告应得土地征收补偿款为167611.07元，并将上述补偿款全额汇入了原告银行账户。原告不服，以赣州经济技术开发区蟠龙镇人民政府、赣州市国土资源局开发区分局不具有作出土地征收补偿决定的法定职权，无权作出补偿决定书且该补偿决定书程序违法为由，向被告赣州市人民政府提起行政复议。被告认为赣州市国土资源局开发区分局作为土地行政主管部门可以作为土地征收实施主体，而蟠龙镇人民政府作为乡（镇）人民政府可以协同土地行政主管部门依法做好征收土地工作，但不具有征收主体资格，没有征收土地的法定职权，在补偿决定书上盖章，违反了相关法律规定，蟠龙镇人民政府的行为属超越职权,依法应当予以撤销，于2016年8月15日作出的赣市府复字〔2016〕57号行政复议决定：撤销被申请人赣州经济技术开发区蟠龙镇人民政府、赣州市国土资源局开发区分局于2016年4月25日共同向申请人（即原告）作出的赣市开征补〔2016〕第1号土地征收补偿决定，依法重新处理。原告不服诉至本院要求处理。
本院认为，2016年4月25日，赣州经济技术开发区蟠龙镇人民政府、赣州市国土资源局开发区分局向原告作出赣市开征补〔2016〕第1号土地征收补偿决定书属于土地征收补偿、安置决定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置的实施主体是市、县人民政府土地行政主管部门。赣州经济技术开发区蟠龙镇人民政府不具有实施补偿、安置的主体资格，赣州市国土资源局开发区分局为赣州市国土资源局下属事业单位，不属于市、县人民政府的土地行政主管部门，不具有土地管理法规定的征地补偿安置的实施主体资格，具有本案土地征收补偿安置实施主体资格的应当是赣州市国土资源局。赣州经济技术开发区蟠龙镇人民政府、赣州市国土资源局开发区分局于2016年4月25日共同向原告刘正福作出的赣市开征补〔2016〕第1号土地征收补偿决定超越职权，依法应予撤销，被告赣州市人民政府作出的赣市府复字〔2016〕57号行政复议决定，撤销被申请人赣州经济技术开发区蟠龙镇人民政府、赣州市国土资源局开发区分局于2016年4月25日共同向申请人（即原告）作出的赣市开征补〔2016〕第1号土地征收补偿决定，依法重新处理，复议结果正确，应予以维持，但复议理由不正确，应予纠正。本案审查的对象是复议决定的合法性，原告请求重新核定被征收土地的补偿标准和补偿面积，不属于本案的审查范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘正福的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘正福承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费（户名：江西省高级人民法院，账号：14×××23，开户行：农行南昌市象南广场支行），上诉于江西省高级人民法院。
审 判 长 周洋发
代理审判员 高 霞
代理审判员 王丽琼
二〇一六年十一月十八日
代理书记员 邱 宇