河北省沽源县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0724刑初20号
公诉机关河北省沽源县人民检察院。
被告人宋忠清，男，1956年7月25日出生于河北省沽源县，汉族，文盲，原任沽源县莲花滩乡三棵树行政村党支部书记，现住沽源县。2016年10月26日因本案被沽源县人民检察院取保候审，2017年3月8日因本案被沽源县人民法院取保候审。
被告人彭爱明，男，1968年8月26日出生于河北省沽源县，汉族，小学文化，原任沽源县莲花滩乡三棵树行政村村委会会计，现住沽源县。2016年10月26日因本案被沽源县人民检察院取保候审，2017年3月8日因本案被沽源县人民法院取保候审。
沽源县人民检察院以沽检公诉刑诉【2017】10号起诉书指控被告人宋忠清、彭爱明犯贪污罪，于2017年3月8日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，沽源县人民检察院指派检察员李玉萍、安琪出庭支持公诉，被告人宋忠清、彭爱明到庭参加诉讼。现已审理终结。
沽源县人民检察院指控，2005年，沽源县莲花滩乡三棵树村在实施退耕还林工程期间，被告人宋忠清、彭爱明与村主任郑亮（另案处理）、计生专干薛万金（另案处理）、三棵树村支锅石自然村小组长苏占林（另案处理）五人共同商议，利用协助政府实施退耕还林的职务便利，在实际退耕面积基础上为上述五人和村信贷员张某1共虚报24亩退耕还林地，其中宋忠清、彭爱明、郑某名下各虚报5亩，薛某、苏某、张某1名下各虚报3亩。另被告人宋忠清、彭爱明二人利用职务便利在宋某名下虚报10亩退耕还林地，所得补助资金由二人均分。
2012年，莲花滩乡政府针对该乡部分村干部涉嫌贪占国家退耕还林资金进行整改。被告人宋忠清、彭爱明二人共同商议后，将上述6人骗取的退耕还林地中每人退出3亩，共18亩（由于工作人员操作失误彭爱明名下退3.2亩，苏某名下退2.8亩），另将二人在宋某名下虚报的10亩退耕地一并退还集体，此后，宋忠清虚报2亩、彭爱明虚报1.8亩、苏某虚报0.2亩、郑某虚报2亩退耕面积继续由各自领取补助资金至2016年。
从2005年到2016年，被告人宋忠清、彭爱明以虚报退耕还林地的方式，共同贪污国家退耕还林补助资金共计40660元，扣除苗木费用802.4元共计39857.6元，全部用于个人家庭消费。2016年12月3日，二被告人将各自侵吞的退耕还林补助金全部退还。
为证实上述事实，公诉机关当庭提供了书证：宋忠清、彭爱明的任职证明；2005年至2015年莲花滩乡三棵树村退耕还林资金发放表复印件；记账凭证复印件；三棵树村2005年退耕还林底稿；河北省农村信用社信通卡复印件等；证人苏某、薛某、郑某等证言；到案经过等证据予以证明。公诉机关认为被告人宋忠清、彭爱明身为农村基层组织工作人员，在协助乡政府实施退耕还林过程中，利用职务之便，共同贪污国家退耕还林专项资金39857.6元，二被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二十五条、第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究二被告人的刑事责任。
被告人宋忠清、彭爱明在开庭审理过程中对公诉机关指控的犯罪事实及证据均无异议，无辩解意见。
经审理查明，2005年，沽源县莲花滩乡三棵树村在实施退耕还林工程期间，被告人宋忠清、彭爱明与村主任郑亮（另案处理）、计生专干薛万金（另案处理）、三棵树村支锅石自然村小组长苏占林（另案处理）五人共同商议，利用协助政府实施退耕还林的职务便利，在实际退耕面积基础上为上述五人和村信贷员张某1共虚报24亩退耕还林地，其中宋忠清、彭爱明、郑某名下各虚报5亩，薛某、苏某、张某1名下各虚报3亩。另被告人宋忠清、彭爱明二人利用职务便利在宋某名下虚报10亩退耕还林地，所得补助资金由二人均分。
2012年，莲花滩乡政府针对该乡部分村干部涉嫌贪占国家退耕还林资金进行整改。被告人宋忠清、彭爱明二人共同商议后，将上述6人骗取的退耕还林地中每人退出3亩，共18亩（由于工作人员操作失误彭爱明名下退3.2亩，苏某名下退2.8亩），另将二人在宋某名下虚报的10亩退耕地一并退还集体，此后，宋忠清虚报2亩、彭爱明虚报1.8亩、苏某虚报0.2亩、郑某虚报2亩退耕面积继续由各自领取补助资金至2016年。
从2005年到2016年，被告人宋忠清、彭爱明以虚报退耕还林地的方式，共同贪污国家退耕还林补助资金共计39857.6元，全部用于个人消费。2016年12月3日，二被告人将各自侵吞的退耕还林补助金全部退还。
上述事实，有检察机关提供、法庭调取，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、立案决定书，证实沽源县人民检察院于2016年10月26日对被告人宋忠清、彭爱明贪污一案立案侦查。
2、证人郑某证言，证实2000年至2005年郑亮担任沽源县莲花滩乡三棵树行政村村委会主任。2005年三棵树行政村实施退耕还林工程，时任三棵树村村党支部书记宋忠清、村委会会计彭爱明、计生专干薛万金、三棵树村支锅石自然村小组长苏某，五人在宋忠清家中，宋忠清提议在每人名下多报退耕地，补助款由个人领取，分别在宋忠清名下、信贷员张某1名下、彭爱明名下、郑某名下每人多报5亩，薛某、苏某名下每人多报3亩。2012年，宋忠清和彭爱明将多报的退耕面积退到了莲花滩乡政府，每个人退了3亩。2005年至2011年，总共多领取了29120元。2012年至2015年，总共多领取了3440元。
3、证人张某1证言，证实1997年至2005年张美任沽源县莲花滩乡三棵树行政村信贷员，2005年实施退耕还林开始，张某1每年多领取3亩的退耕还林款，是当时村书记宋忠清给多记的，在2012年时将多领的3亩退回村集体公益田。
4、证人苏某、薛某证言，证实2003年至2006年苏占林担任是三棵树村支锅石自然村的小组长、薛万金担任三棵树村计生专干。在2005年退耕时，村书记宋忠清、主任郑亮、会计彭爱明、薛万金和苏占林在村会计彭爱明家统计村民退耕面积时，时任村书记宋忠清提议说，在他们的名下多记点退耕地，多领取点退耕还林补助资金，在书记宋忠清、会计彭爱明、主任郑某名下多记5亩，薛某和苏某名下多记3亩。在信贷员张某1名下也多记了。2012年薛某、苏某把3亩地退给集体了。
5、证人赵某证言，证实2012年宋忠清、彭爱明将之前多登记的在宋忠清、彭爱明、郑某、薛某名下3亩，村民张某2名下20亩、宋某名下10亩、苏某、张某1名下每人3亩，共计48亩退耕还林土地退给沽源县莲花滩乡政府，由于工作人员操作失误致使彭爱明名下退回3.2亩，苏某名下退回2.8亩。
6、证人宋某证言，证实宋某常年在北京工作，没有在三棵树村承包过土地，没有退耕土地，没有领取补助款，是有人在其名下虚报10亩退耕还林土地并领取补助款。
7、证人李某证言，证实2012年宋忠清、彭爱明找到时任莲花滩乡党委书记的李某办理退回多登记的退耕还林土地，李某安排赵某办理此事。
8、书证：宋忠清、彭爱明的任职证明，证实宋忠清在1996年至2014年底系沽源县莲花滩乡三棵树行政村党支部书记，彭爱明2000年至2015年1月系沽源县莲花滩乡三棵树行政村村委会会计，2015年2月至今任沽源县莲花滩乡三棵树行政村党支部书记。
9、2005年、2008年莲花滩乡退耕还林补助资金花名表复印件；2006年-2007年莲花滩乡退耕还林禁牧舍饲补助花名表复印件；2009年-2015年莲花滩乡退耕还林台账复印件、河北省农村信用社通卡复印件7张，证实2005年-2011年宋忠清、彭爱明虚报34亩退耕还林土地，并领取补助款，2012-2015年宋忠清、彭爱明虚报6亩退耕还林土地，并领取补助款的事实。
10、莲花滩乡财政所记账凭证复印件2张、沽源县农村集体经济组织收款收据复印件3张，证实莲花滩乡三棵树村2011年与2012年退耕面积变更入账情况。
11、沽源县莲花滩乡三棵树村村委会证明一份，证实沽源县莲花滩乡三棵树村村民张某2生前与惠某二人系夫妻关系，张某2于2012年去世。
12、沽源县莲花滩乡三棵树行政村退耕还林面积台帐底稿原件4张，证实宋忠清、彭爱明、苏某、薛某、郑某、张某1、宋某名下多登记34亩退耕还林土地。
13、沽源县人民检察院扣押财物清单5份、张家口市商业银行现金存款凭证复印件5份，沽源县人民检察院移送扣押财物清单1份、沽源县农村集体经济组织收款收据复印件1张，证实张某1退赔贪污退耕还林款3360元，郑某退赔贪污退耕还林款6460元，宋忠清、彭爱明退赔贪污退耕还林款24200元，苏某退赔贪污退耕还林款3360元，薛某退赔贪污退耕还林款3360元，宋忠清、彭爱明、郑某、薛某、苏某、张某1六人共计退赔贪污退耕还林款40740元，沽源县人民检察院已经将上述款项移送至沽源县莲花滩乡人民政府农经站。
14、彭爱明情况说明1份，沽源县莲花滩乡证明1份，证实2006年退耕还林土地每亩苗木费4.8元，2007年年退耕还林土地每亩苗木费3.65元，2008年退耕还林土地每亩苗木费5元，2009年退耕还林土地每亩苗木费2.75元，2010年退耕还林土地每亩苗木费7.4元。
15、沽源县莲花滩乡政府证明材料1份，证实三棵树村退耕还林实施过程中，该村村民宋某名下退耕还林地实为10亩，村民张某2名下退耕还林地实为20亩。
16、到案经过，证实被告人宋忠清、彭爱明系传唤到案，到案后，经侦查人员依法讯问，宋忠清、彭爱明供述了贪污国家退耕还林补助资金的犯罪事实。
17、调查评估意见书2份，证实河北省沽源县司法局同意将被告人宋忠清、彭爱明纳入社区矫正。
上述证据能够相互印证，证据间无矛盾，本院予以采信。
本院认为，被告人宋忠清、彭爱明身为农村基层组织工作人员，在协助乡政府实施退耕还林过程中，利用职务之便，共同贪污国家退耕还林专项资金39857.6元，二被告人行为已构成贪污罪。且属共同犯罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人宋忠清、彭爱明退还其贪污所得的款项，且二被告人当庭认罪，故对被告人宋忠清、彭爱明可予以从轻处罚。同时，司法行政机关审前调查认为，同意对二被告人适用非监禁刑，公诉机关对司法行政机关审前调查结果无异议，故认为对被告人宋忠清、彭爱明适用缓刑不致危害社会。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项，第五十二条，第五十三条，第七十二条第一款，第七十三条第一款、第三款，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
被告人宋忠清犯贪污罪，判处拘役四个月，缓刑五个月，并处罚金100000元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后三个月内缴纳）
被告人彭爱明犯贪污罪，判处拘役四个月，缓刑五个月，并处罚金100000元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后三个月内缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 员 赵亚娟
人民陪审员 席文博
人民陪审员 张秀丽
二〇一七年六月二日
书 记 员 范灏琛
判后释法
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（1）贪污数额较大或者有其他情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他情节特别严重，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
“对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定再其死刑缓期执行二年满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。”
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。
第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期为原判刑期以上1年以下，但是不能少于2个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。