浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙01行终732号
上诉人（原审原告）濮寿明，男，1962年2月24日出生，汉族，户籍地杭州市西湖区，
上诉人（原审原告）郑新加，男，1969年1月26日出生，汉族，户籍地杭州市西湖区，
上诉人（原审原告）赵文法，男，1961年10月29日出生，汉族，户籍地杭州市西湖区，
上诉人（原审原告）魏金娥，女，1956年3月19日出生，汉族，户籍地杭州市西湖区，
上诉人（原审原告）张忠华，男，1964年12月11日出生，汉族，户籍地杭州市西湖区，
上诉人（原审原告）沈华平，男，1974年4月7日出生，汉族，户籍地杭州市西湖区，
诉讼代表人濮寿明、郑新加、赵文法，基本情况同上。
六上诉人的委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）杭州市西湖区住房和城乡建设局，住所地杭州市西湖区五云中路1号。
法定代表人田建军，局长。
委托代理人朱嘉昊，该局工作人员。
被上诉人（原审第三人）杭州市西湖区保障性住房管理服务中心，住所地杭州市西湖区五云中路*号。
法定代表人郑翔鸣，主任。
两被上诉人共同委托代理人林宇，北京大成（杭州）律师事务所律师。
上诉人濮寿明等6人因城建行政登记一案，不服杭州市西湖区人民法院（2017）浙0106行初170号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
2017年1月25日，杭州市西湖区住房和城乡建设局（简称西湖住建局）在《竣工验收备案表》之“备案机关处理意见”栏签署“文件收讫”意见并加盖公章。
一审法院经审理查明：杭州市三墩镇旧城改造及撤村建居农转居公寓项目（慧仁家园）Ⅱ标于2011年3月29日竣工验收合格。2017年1月16日，建设单位杭州市西湖区建设管理中心向原审被告西湖住建局申请办理该工程竣工验收备案，并提交了房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案申请表、涉案竣工验收备案表、建设单位工程竣工验收报告、勘察单位工程质量评估报告、设计单位工程质量检查报告、施工单位工程质量竣工报告、监理单位工程质量评估报告、《建设工程规划验收确认意见书》（〔2011〕年浙规验第01000007号）、《杭州市环境保护局建设项目环保“三同时”检查意见书》（〔2011〕59号）、《建设工程竣工验收消防备案情况登记表》（西公消审〔2008〕第0162号）、房屋建筑工程质量保修书、《杭州市城建档案管理处建设工程竣工档案认可意见书》(〔2012〕杭城档认字第132号)、《杭州市气象局建设项目竣工验收意见书》（杭雷验字〔2016〕第0225号）、《杭州市建设项目附属绿地面积确认单》（杭绿确认西湖区〔2015〕033号）及附图、住宅质量保证书、住宅使用说明书等文件。经审查，西湖住建局于2017年1月25日在涉案竣工验收备案表备案机关处理意见一栏签署文件收讫。原审原告濮寿明等6人为慧仁家园明慧苑的安置房居民，另查明，2016年11月9日，杭州市西湖区机构编制委员会作出西编委〔2016〕28号文件，同意杭州市西湖区建设管理中心承担的建设职能划转集团公司后，机构名称调整为杭州市西湖区保障性住房管理服务中心（简称西湖住保中心）。现濮寿明等6人不服，诉来法院，请求：撤销西湖住建局于2017年1月25日作出涉案竣工验收备案表的行政行为；诉讼费由西湖住建局承担。
一审法院认为：《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（以下称《竣工验收备案办法》）第三条第二款规定，县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。第四条规定，建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。因此，西湖住建局具有作出本案被诉备案行为的法定职权。《竣工验收备案办法》第五条规定，建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料。（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件。（五）施工单位签署的工程质量保修书。（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。该办法第六条第一款规定，备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。本案中，西湖住建局在收到西湖住保中心提供的文件，并验证文件齐全后，于2017年1月25日在涉案竣工验收备案表上签署文件收讫，符合法律规定。濮寿明等6人认为房屋存在严重质量问题，西湖住建局在房屋交付7年之后，依然核发验收备案表的行为违反法律规定，严重侵害原审原告的合法权益。对此，一审法院认为，本案审理的是西湖住建局作出的竣工验收备案行为，根据规定，西湖住建局在验证建设单位报送的竣工验收备案文件齐全后，即应在工程竣工验收备案表上签署文件收讫，并办理备案手续。法律、行政法规、规章并未赋予西湖住建局对西湖住保中心提交的竣工验收备案文件是否合法进行审查的职权。因此，原审原告的理由不成立。综上，濮寿明等6人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回濮寿明等6人的诉讼请求。案件受理费50元，由濮寿明等6人负担。
原审原告濮寿明等6人不服一审判决，向本院提起上诉称：原审判决认定案件事实不清，适用法律错误。1.根据《竣工验收备案办法》第四条规定，被上诉人西湖住建局举证的竣工验收报告明确载明“案涉三墩镇旧城改造及撤村建居农转居安置房”早已于2011年3月29日竣工验收合格，所以该工程建设单位西湖住保中心并没有在法律规定的自工程竣工验收合格之日起15日内向西湖住建局申请备案，而是迟至于2017年1月16日才提交备案申请，原审法院不依法给予认定明显是故意认定案件事实不清，故意认定案件事实错误。2.案涉建设工程项目在办理竣工备案时应当提供“工程施工承包合同”，而西湖住保中心在办理案涉建设工程项目竣工备案时提交的备案申请材料根本不存在“工程施工承包合同”，备案申请材料不齐全，西湖住建局作为建设行政主管部门应当依法不予收讫，径直对案涉工程竣工进行验收备案收讫明显违反了《浙江省市政基础设施工程竣工验收备案管理实施细则（暂行）》（简称《竣工验收备案细则》）第九条第（三）项、第十条之规定。综上所述，原判认定事实不清，适用法律错误。特此上诉，请求：1.依法撤销杭州市西湖区人民法院作出的（2017）浙0106行初170号行政判决；2.依法改判撤销被上诉人西湖住建局于2017年1月25日作出33010620170125102号《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》的行政行为；3.判决被上诉人承担本案诉讼费用。
被上诉人西湖住建局和西湖住保中心二审中没有提出新的答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：关于本案的审查依据，《竣工验收备案办法》是房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案的主要依据；浙江省《竣工验收备案细则》根据原《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》等有关法律、法规、规章制定，《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》虽然已经修订并改名为《竣工验收备案办法》，但修订并非废旧立新，且《竣工验收备案细则》除了以《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》为制定依据外，同时还有其他有关法律、法规、规章为依据，并结合了浙江省实际，是现行有效的规范性文件，西湖住建局认为该《竣工验收备案细则》已经不再有效、不再适用的意见不能成立，故该《竣工验收备案细则》仍应作为本案审查依据，但其与《竣工验收备案办法》等上位法律、法规、规章等规定相冲突的部分除外。
《竣工验收备案办法》第五条规定：“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。”法规、规章没有规定其他必须提供的文件。本案中，建设单位西湖住保中心在申请竣工验收备案时提交了房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案申请表等16份文件资料，《竣工验收备案办法》第五条规定需要提交的材料均已在列。施工图设计文件审查是竣工验收之前经过的程序，审查意见属于“竣工验收报告”中需要填写的一项内容，并不需要另行提供独立的文件。
关于行政程序。首先，《竣工验收备案办法》第九条规定：“建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的，备案机关责令限期改正，处20万元以上50万元以下罚款。”案涉工程于2011年3月29日竣工验收合格，却迟至2017年1月24日方始申请工程竣工验收备案，超过了法律规定的申请期限。但根据前述规定，超过法律规定的申请期限申请工程竣工验收备案的，发生责令限期改正和罚款的法律后果，并不导致不能进行工程竣工验收备案的法律后果，不影响案涉工程竣工验收备案行为的合法性。其次，《竣工验收备案细则》第十条
规定：“备案机关应当自收到建设单位报送的竣工验收备案文件之日起5个工作日内，验证文件是否齐全、有效。符合要求的，应当在工程竣工验收备案表上签署收讫。不符合要求的，不予收讫。”西湖住保中心于2017年1月16日组织材料提出工程竣工验收备案申请，西湖住建局于2017年1月24日收到竣工验收备案文件，并于次日予以竣工验收备案，符合前述规定。
综上，被诉竣工验收备案符合法律规定，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人濮寿明等6人负担。
本判决为终审判决。
审判长 张 波
审判员 秦 方
审判员 王银江
二〇一七年十一月二十七日
书记员 卢姗姗
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。