广东省英德市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤1881民初1576号
原告：李家筹，男，1972年出生，汉族，英德市人，住英德市。
原告：梁秀梅，女，1962年出生，汉族，住广州市海珠区。
原告：杨凤香，女，1940年出生，汉族，英德市人，住英德市。
以上原告的共同委托诉讼代理人：林青，广东瑶琨律师事务所律师。
被告：英德市英城街江湾村委会燕石塘村民小组。
负责人：李家坤，男，1966年出生，汉族，英德市人，住英德市。村民小组长。
委托诉讼代理人：胡细康，广东浈阳律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李庇前，男，1975年出生，汉族，英德市人，住英德市。系该村民小组成员。
被告：英德市英城街江湾村民委员会。
法定代表人：谭宜志。
原告李家筹、梁秀梅、杨凤香与被告英德市英城街江湾村委会燕石�村民小组（以下简称燕石塘村民小组）、英德市英城街江湾村民委员会（以下简称江湾村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年5月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李家筹及三原告的共同委托诉讼代理人林青，被告燕石塘村民小组的负责人李家坤及其委托诉讼代理人胡细康、李庇前到庭参加诉讼。被告江湾村委会经本院合法传唤拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李家筹、梁秀梅、杨凤香向本院提出诉讼请求：1．确认原告与被告燕石塘村民小组（原英德市英城镇红光村委会燕石塘村民小组）、江湾村委会（原英德市英城镇红光村民委员会）于2002年11月9日签订的《租地合约》合法有效；2．判决两被告继续履行《租地合约》（原告已当庭撤回此项诉讼请求，被告燕石塘村民小组无意见）；3．诉讼费用由被告承�。事实和理由：原告与两被告于2002年11月9日签订《租地合约》，约定原告承租被告燕石塘村民小组集体所有土地，地名为白庙脚、老虎洞的两片土地；租地期限30年，即从2002年11月9日至2032年11月9日止；租金为2500元／年。合同签订时，被告燕石塘村民小组开会通知了全体村民代表，并由各村民代表在合同背面上签名同意通过了该租地合同的条款内容。原告租赁的白庙脚面积约20亩、老虎洞约80亩均为山坡林地。原告在合同生效后，依约全面履行合同义务：按时缴纳租金，依约进行农业、林业、竹及养殖业生产经营，投入大量人力物力，建立了猪场、鸡棚、民工住房，种植了竹、罗汉松、杂树，种植面积近百亩。经过15年的耕作和管理，原告种植的竹林树木长势良好，并已日渐成材。时至2017年春节后，被告突然通知原告要解除《租地合约》，租赁的老虎洞那片80亩土�要收回，要求原告限期清点种植的竹木。理由是涉案土地已被英城街政府租用，已重新签订租用土地协议。经了解，被告燕石塘村民小组、被告江湾村委会与英德市英城街道办事处分别于2017年1月16日、2017年3月1日签订《租用土地协议书》，被告燕石塘村民小组、被告江湾村委会将租赁给原告承包经营的土地，重新租赁给他人。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定承包期内，发包方不得收回承包地；第十四条规定发包方维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；第三十五条规定承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得以划分口粮田和责任田等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。因此，被告单方擅自将租赁给原告承包经营的土地重新租赁发包给他人，明显违反上述法律规定，应依法承担违法和违约的�律后果。另外，被告燕石塘村民小组和被告江湾村委会与英德市英城街道办事处签订的《租用土地协议书》，协议条款包含因建设用地需要“征用土地”内容。依据《广东省征地管理规定》第4条“国家建设需要使用的农村集体土地由市、县人民政府统一征用，征地工作由同级国土部门负责实施。其他任何单位、组织、团体或个人均不得直接征用农村集体土地”，据此，征用土地的适格主体是由“市、县人民政府”，而英城街道办事处不是征地合法的适格主体。因此，被告燕石塘村民小组和被告江湾村委会与英德市英城街道办事处分别于2017年1月16日、2017年3月1日签订的《租用土地协议书》涉嫌违法无效。《中华人民共和国农村土地承包法》第59条：“违反土地管理法规，非法征用、占用土地或者贪污、挪用土地征用补偿费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成�人损害的，应当承担损害赔偿等责任”。原告将保留追究损害原告承包经营权责任主体的赔偿权利。综上，原告与两被告更改名称前的主体于2002年11月9日签订的《租地合约》是依法成立且经过了被告燕石塘村民小组村民的民主程序，合法有效，受国家法律保护。原告在签约后全面履行了合同义务，没有任何违约行为。被告以原告承租的土地被英城街道办征用租用为借口，单方要求解除合同，是违法和违约行为，于法无据。
被告燕石塘村民小组辩称，一、被告与原告于2002年11月9日签订的《租地合约》无效。2002年11月9日签订《租地合约》时并没有经过村民会议讨论决定，合同上的签名只是部分村民小组成员的签名。首先，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（四）土地承包经�方案”。据此，本合同并没有经过村民会议讨论决定，应属无效合同。其次，依据《中华人民共和国土地管理法》第十五条“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”的规定，本合同签订之时并未经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，也未报乡（镇）人民政府批准，应属无效合同。第三，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同”。签订本合同之时并未按此程序进行，程序违法，应属当然无效的合同。第四，村民会议是村民群众自治的最高组织形式，村民小组会议没有任何权限决定应当由村民会议讨论决定的事项，故合同上部分村民小组成员的签名不具有任何法律效力。二、原告不依约交纳租金，被告有权收回土地使用权。假若《租地合约》合法有效，原告就应该按照合同依约履行其义务。按照合同约定，被告以租金每年2500元将上述两片土地出租给原告，每年租金在上年12月交，在上年12月不交明年租金，则加收10%的滞纳金，在明年3月不交，被告有权收回土地使用权。但是原告没有按时缴纳2014年和2015年的租金，此两年的租金都是在2015年7月20日交，明显违反合同约定，被告按照合同约定有权收回土地使用权。三、原告未按合同约定保留机耕路，违反合同约定。假若《租�合约》合法有效，原告就应该按照合同依约履行其义务。综上所述，被告与原告于2002年11月9日签订的《租地合约》无效。假若合同有效，原告违反合同约定未保留机耕路，构成违约，应当承担违约责任；同时原告不依约交纳租金，被告有权收回土地使用权。据此，请求驳回原告的全部诉讼请求。
被告江湾村委会未到庭参加诉讼，也未提交任何证据。
原告李家筹、梁秀梅、杨凤香提交了如下证据：1．三原告身份证复印件，拟证明原告主体身份信息；2．《租地合约》，拟证明原告与两被告更改名称前的主体签订《租地合约》的事实；3．《租用土地协议书》、《征用土地协议书》，拟证明两被告将涉案林地重新租用给他人使用；4．《通知》，拟证明被告以涉案土地被征用为由要求限期清点竹木，收回土地；5．《收条》、《收据》，拟证明原告依�交纳租金；6．（当庭提交）2014年2月1日的租金收据一份，拟证明原告方按时交租。质证时，原告表示由于证据3无原件，当庭撤回，不作证据提交。经质证，被告燕石塘村民小组对证据1的三性和证明内容没有异议；对证据2的真实性、关联性无异议，对其合法性有异议，认为合约的签订违反相关法律法规，未经民主议定程序通过，且约定的租金过低，被告方认为属于无效合同；对证据3的三性无异议，对其证明内容也没有异议，该协议书涉及原告经营的地没有交付给英城街道，仍由原告继续经营，对原告撤回该证据无异议；对证据4的三性无异议，对其证明内容有异议，通知的内容并没有实际执行；对证据5的三性无异议，对其证明内容有异议；对证据6的三性无异议，对其证明内容有异议，认为原告没有按时交租，2014年2月1日交的其实是2013年的租金。
被告燕�塘村民小组提交了如下证据：1．江湾村委会出具的《证明》，拟证明签订《租地合约》时燕石塘小组未能选举产生村民小组长；2．图纸，拟证明涉案的承包林地原有的机耕路情况。经质证，三原告对证据1的合法性、真实性有异议，认为当时有生产队长即小组长，招标时在合同上签名的这几个人是有话事权的；对证据2的真实性有异议，认为目前的状况并未改变原来的道路，已保留道路，没有违背合同种植的用途，不足以作为解除合同的确定理由。
本院经审理认定事实如下：由于原告已当庭撤回要求判决两被告继续履行《租地合约》的诉讼请求，被告燕石塘村民小组无异议，且仅答辩要求驳回原告的诉讼请求，明确表示不反诉，故不涉及合同效力的问题不作详述。2002年11月9日，被告燕石塘村民小组作为甲方与原告李家筹、梁秀梅、杨凤香作为乙方签订了�份《租地合约》。三原告在该合同的乙方处签名；被告塘村民小组当时约有50户左右，其中李家林、李光明、李文海等29人在该合同的甲方处及背面空白处签名确认；被告江湾村委会在甲方处的“2012年11月9日”下方盖章，并标注名称和时间。合同约定被告燕石塘村民小组将集体所有土地（地名白庙脚、老虎洞两片土地）出租给三原告；租地期限30年，即从2002年11月9日至2032年11月9日止；租金为2500元／年，每年租金在上年12月交，在上年12月不交明年租金，则加收10%的滞纳金，在明年3月不交，被告燕石塘村民小组有权收回土地使用权；土地只能用于种植和养殖业；如遇国家征收，被告燕石塘村民小组有义务协助原告拿到青苗赔偿款；被告燕石塘村民小组为原告提供安全生产环境，保证不受人为的侵扰。
合同签订后，被告燕石塘村民小组将涉案土地交付原�经营管理。三原告在涉案土地上进行种植和养殖，支付了2003年至2017年的租金，其中2014年、2015年的租金逾期至2015年7月20日交纳。2017年1月16日和3月1日，案外人英德市英城街道办事处（以下简称英德街道办）作为甲方与被告燕石塘村民小组作为乙方签订了两份《租用土地协议书》（被告江湾村委会以“乙方村委”的身份盖章），约定案外人英德街道办租用被告燕石塘村民小组的土地。英德街道办租用的土地部分涉及本案的土地。2017年3月23日，被告燕石塘村民小组向原告发出《通知》，内容为涉案土地已被英德街道办租用，英德街道办已付清征地款，要求原告在2017年4月10日前清点所种植的竹木。遂起纠纷。
关于被告燕石塘村民小组既认为合同无效，又认为原告违约以及上述《通知》的问题。被告燕石塘村民小组在庭审中表示，原告已经经营了15年，村民小组对合同效力问题不在意，但合同确实没有经过村民大会通过，只是村民碍于原告李家筹是本村人的情面，部分村民在合同上签了名；村民小组的公章由被告江湾村委会掌握，《通知》虽然盖了村民小组的公章，但是是英德街道办的行为；原告因与英城街道因青苗问题不能达成协议而提起诉讼，村民小组是合同当事人，所以被起诉，村民小组是无辜的；目前，涉案土地仍在原告实际控制经营使用中。
关于原告为何将被告江湾村委会列为被告的问题。原告当庭表示，江湾村委会在合同上盖章并审核通过合同，是合同关联的当事人。
关于被告燕石塘村民小组就签订《租地合约》是否召开过村民会议或村民代表会议的问题。原告未能举证证明当时已召开过村民会议或村民代表会议。
关于被告燕石塘村民小组提出的涉及民主议定原则的问题。�前没有证据显示被告燕石塘村民小组的村民对《租地合约》明确提出过异议。
关于被告燕石塘村民小组在庭审中认为租金过低，严重不合理的问题。被告燕石塘村民小组对此未能举证证明。
此外，燕石塘村民小组更名前为英德市英城镇红光村委会燕石塘村民小组，江湾村委会更名前为英德市英城镇红光村民委员会。三原告中只有李家筹是被告燕石塘村民小组的成员。签订《租地合约》时，被告燕石塘村民小组约50户左右。
本院认为，本案的核心问题就是《租地合约》的效力问题。目前没有证据显示《租地合约》存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的关于合同无效的情形。至于被告燕石塘村民小组提出的涉及民主议定原则的问题，涉及此方面的问题的权利只能由相关权利人行使，目前没有证据显示被告燕石塘村民小组的村民对《租地合约》明确提出过异议。被告燕石塘村民小组在签订《租地合约》后履约交付了涉案土地，并收取了15年租金，合同已得到切实履行15年，且原告在涉案土地作了大量投入。应视为燕石塘村民小组以其行为表示对《租地合约》效力的确认，同时亦可认定燕石塘村民小组对相关情况应当知情。因此，不应轻易认定《租地合约》无效。原告诉请确认《租地合约》合法有效，理据充分，本院予以支持。
《租地合约》由三原告与被告燕石塘村民小组的前身红光村燕石塘村民小组签订并实际履行，被告江湾村委会既不是合同当事人，也未参与合同的履行，其盖章没有作任何说明，可视为起监证作用。根据合同的相对性原则，三原告以江湾村委会在合同上盖章并审核通过合同，是合同关联的当事人为由，将江湾村委会列为被告缺乏事实和法律依据，应驳回三原�对被告江湾村委会的诉请。
至于被告燕石塘村民小组认为原告违约，逾期交租以及未保留机耕路等问题属合同的履行问题，并非合同效力问题。
由于原告已当庭撤回要求判决两被告继续履行《租地合约》的诉讼请求，是在法律规定的范围内处分自己的民事权利，依法应予准许，且被告燕石塘村民小组无异议，明确表示不反诉。原告已撤回此项诉讼请求后，剩余的问题是合同效力问题，故不涉及合同效力的问题不再详述。
被告江湾村委会经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视为其放弃诉讼权利，不影响案件的审理，本院依法缺席判决。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下：
一、确认原告李家筹、梁秀梅、杨凤香与被告英�市英城街江湾村委会燕石塘村民小组（原英德市英城镇红光村委会燕石塘村民小组）于2002年11月9日签订的《租地合约》有效。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费100元，由原告李家筹、梁秀梅、杨凤香负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判员 赖付亮
二〇一七年六月二十六日
书记员 胡燕凤
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法�的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。