重庆市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）渝高法行终字第00264号
上诉人（一审原告）北碚区歇马镇农荣村丝房村民小组。
负责人袁山国，组长。
委托代理人王彬。
上诉人（一审原告）北碚区歇马镇农荣村座屋村民小组。
负责人陈万富、王长容、刘代志、王春莲、刘代伦（村民代表）。
委托代理人刘代志。
委托代理人陈庭开。
被上诉人（一审被告）重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路***号。
法定代表人黄奇帆，市长。
委托代理人单任，重庆静昇律师事务所律师。
委托代理人杨富轩，重庆静昇律师事务所律师。
一审第三人重庆市北碚区国土资源管理分局。住所地：重庆市北碚区卢作孚路***号。
法定代表人李青，局长。
委托代理人侯兵，该局工作人员。
委托代理人黎金旺，该局工作人员。
北碚区歇马镇农荣村丝房村民小组（简称丝房村民小组）、北碚区歇马镇农荣村座屋村民小组（简称座屋村民小组）诉重庆市人民政府（简称市政府）及第三人重庆市北碚区国土资源管理分局（简称北碚区国土分局）土地行政裁决一案，不服重庆市第五中级人民法院（2014）渝五中法行初字第00254号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明：2011年11月11日，重庆市北碚区人民政府（简称北碚区政府）根据渝府地（2011）1239号《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》和渝府地（2011）1241号《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设土地征收的批复》，发布了北碚府征公（2011）83号《重庆市北碚区人民政府关于征收歇马镇农荣村丝房村民小组座屋村民小组全部集体土地的公告》。2011年11月15日，北碚区国土分局发布了北碚国土资征补公（2011）112号《重庆市北碚区国土资源管理分局关于征收歇马镇农荣村丝房组和座屋组全部集体土地补偿安置方案的公告》，征求被征地集体组织和个人的意见。2012年1月12日，北碚区政府根据北碚区国土分局的请示，以北碚府地（2012）13号批复批准了北碚区国土分局拟定的征地补偿安置方案。在征地实施过程中，北碚区国土分局对丝房村民小组和座屋村民小组集体资产以及社员的青苗、构（附）着物、宅基地使用权、鱼池等财产进行了补偿。丝房村民小组和座屋村民小组对补偿标准有异议，向北碚区政府申请了协调，在协调未果的情况下向市政府申请了征地补偿安置争议行政裁决。市政府于2014年4月30日作出渝府地裁（2014）13号《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决决定书》，丝房村民小组和座屋村民小组对决定不服向一审法院提起诉讼，请求撤销该裁决决定。
一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。据此，市政府作为批准征收土地的人民政府，具有对丝房村民小组和座屋村民小组提出的申请进行裁决的职权。
渝府发（2008）45号《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》规定了土地补偿费不分地类按面积计算（仅区分一、二、三类地区），人员安置费统一标准为人均28000元，同时规定了房屋拆迁、青苗（含专用鱼池）、构附着物（含鱼塘坎）等补偿标准，该通知从2008年1月1日起执行至2012年12月31日。
2012年1月12日，北碚区政府根据北碚区国土分局的请示，以北碚府地（2012）13号批复批准了北碚区国土分局拟定的对丝房村民小组和座屋村民小组集体土地征地补偿安置方案。上述征地补偿安置方案中的补偿安置标准系北碚府发（2008）89号、（2009）18号文件所规定。北碚府发（2008）89号、（2009）18号文件系北碚区政府根据《重庆市征地补偿安置办法》第三十二条第二款的规定，依照渝府发（2008）45号文件制定，且各项补偿标准（含鱼池等）均按渝府发（2008）45号文件标准上限制定。同时，在北碚区政府批准补偿安置方案以及北碚区国土分局实施征地的2012年期间，市政府未对征地补偿安置政策进行调整，没有制定新的补偿标准。因此，北碚区政府批准补偿安置方案的补偿标准按重庆市人民政府令第53、55号和渝府发（2008）45号、北碚府发（2008）89号、（2009）18号文件标准执行以及北碚区国土分局按照经批准的补偿安置方案规定的标准实施征地补偿安置工作符合法规规定。
综上所述，市政府作出的渝府地裁（2014）13号征地补偿安置争议裁决事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。丝房村民小组和座屋村民小组提出其鱼池属商品鱼池，应另行确定补偿标准的诉讼理由，无相应法律依据。故一审法院对丝房村民小组和座屋村民小组的诉讼请求依法不予支持。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回北碚区歇马镇农荣村丝房村民小组、北碚区歇马镇农荣村座屋村民小组请求撤销渝府地裁（2014）13号征地补偿安置争议裁决的诉讼请求。一审案件受理费50元，由北碚区歇马镇农荣村丝房村民小组、北碚区歇马镇农荣村座屋村民小组负担。
丝房村民小组和座屋村民小组不服一审法院判决，向本院提起上诉称，1988年6月，上诉人向世界银行低息贷款修建商品鱼池基地75.8亩，我们从农业转向了养殖业，成为了渔业劳动者，并在缴纳农业税的同时又缴纳了特产税，市政府征地时未依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定予以补偿，属行政行为违法，侵犯了上诉人的合法权益，请求二审法院判决撤销重庆市第五中级人民法院（2014）渝五中法行初字第00254号行政判决，并依法补偿上诉人的集体资产商品鱼池2455.92万元。
市政府答辩称，1、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《重庆市土地管理规定》的规定，市政府具有对征地补偿安置争议进行裁决的职权。2、北碚区政府批准的征地补偿方案以及北碚区国土分局按照经批准的征地补偿方案实施的征地补偿工作符合《重庆市土地管理规定》、《重庆市征地补偿安置办法》、《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》的规定。3、市政府作出《征地补偿安置争议裁决决定书》正确有效。
北碚区国土分局答辩称，1、渝府地裁（2014）13号《征地补偿安置争议裁决决定书》主体适格、程序合法、事实认定清楚、适用法律正确，无不作为及滥用职权行为，不应被撤销。2、北碚区国土分局开展补偿安置工作符合法律、法规及相关规范依据，依法不应当撤销。
市政府向一审法院提供证据和依据有：
第一组，1、《中华人民共和国土地管理法》第十六条。2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条、第二十五条。
3、《重庆市土地管理规定》第三十七条。
以上法律依据拟证明市政府对补偿标准争议具有裁决的职责，对权属争议以及未经协调的补偿标准争议不具有管辖权。
第二组，4、渝府地裁（2014）13号《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决决定书》。5、北碚府协（2014）1号《重庆市北碚区人民政府行政协调意见书》。
以上证据拟证明行政裁决程序合法。
第三组，6、渝府发（2008）45号《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》。7、北碚府发（2008）89号《重庆市北碚区人民政府贯彻重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知的实施办法》。8、北碚府发（2009）18号《重庆市北碚区人民政府贯彻重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知的实施办法的补充通知》。
以上依据拟证明行政裁决合法。
第四组，9、渝府地（2011）1239号《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》。10、渝府地（2011）1241号《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设土地征收的批复》。11、北碚府征公（2011）83号《重庆市北碚区人民政府关于征收歇马镇农荣村丝房村民小组座屋村民小组全部集体土地的公告》。12、北碚国土资征补公（2011）112号《重庆市北碚区国土资源管理分局关于征收歇马镇农荣村丝房组和座屋组全部集体土地补偿安置方案的公告》。13、北碚府地（2012）13号《重庆市北碚区人民政府关于征收歇马镇农荣村丝房组和座屋组全部集体土地补偿安置方案的批复》。14、歇马镇农荣村丝房组、座屋组各社员户青构房三榜公示表、发放表（其中含鱼池1760元／亩和8000元／亩综合补偿）。15、歇马镇农荣村丝房组、座屋组各社员户鱼池搬迁补助费发放表（3000元／亩）。16、歇马镇农荣村丝房组、座屋组集体资产分项计算表。
以上证据拟证明行政裁决认定事实证据充分。
第五组，17、独石桥小学（厕所）、知青农场房屋、部分农田水利设施的国有土地使用权证书。18、征地红线图。
以上证据拟证明丝房村民小组、座屋村民小组申请裁决的上述资产不属于集体所有，且不在本次征地红线范围内，丝房村民小组、座屋村民小组与上述土地房屋的权利人存在权属争议不属于行政裁决的受案范围。
一审法院责令市政府提交了丝房村民小组、座屋村民小组提交的行政裁决申请书用以查明经北碚区政府协调未果后向市政府申请了征地补偿安置争议裁决的事实。
丝房村民小组、座屋村民小组为证明自己的主张，提供和举示了以下证据和依据：
1、渝府地裁（2014）13号《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决决定书》，拟证明起诉的具体行政行为。
2、《歇马镇回龙村、座屋生产队收回社员承包地建商品鱼池合同书》。
3、《商品鱼池承包经济合同》。
以上2、3号证据拟证明丝房村民小组、座屋村民小组集体土地已建成商品鱼池，应按商品鱼池产值确定补偿标准。
4、渝府地（2011）1239号《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》、渝府地（2011）1241号《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设土地征收的批复》，拟证明征地批复违法，补偿标准更违法。
5、对丝房村民小组、座屋村民小组集体资产补偿明细表各1份。拟证明征地补偿标准不合法，丝房村民小组、座屋村民小组不认可。
北碚区国土分局向一审法院提供的证据与市政府提供的证据相同。
经一审庭审质证，丝房村民小组、座屋村民小组对市政府提供的证据真实性无异议，但认为内容均不合法；特别是第四组证据北碚区政府实施征地过程中文件、程序、内容均违法；丝房村民小组、座屋村民小组对市政府提交的行政裁决申请书无异议。北碚区国土分局对市政府提供的证据无异议。市政府对丝房村民小组、座屋村民小组提供的证据1无异议；对证据2、3真实性无异议，但不能达到其证明目的，反而证明按社员要求进行补偿；对证据4真实性无异议，但不能达到其证明目的；对证据5真实性无异议，但认为不能达到证明目的，反而证明补偿到位。北碚区国土分局对丝房村民小组、座屋村民小组提供证据的质证意见与市政府一致。
经审查，一审法院认为市政府提供的一至五组证据以及行政裁决申请书能够证明北碚区政府以及北碚区国土分局实施征地补偿安置和裁决的过程、事实，符合证据的真实性、合法性、关联性的要求，一审法院依法予以采信。丝房村民小组、座屋村民小组提供的证据1、4、5真实、合法，与本案有关联，一审法院依法予以采信。丝房村民小组、座屋村民小组提供的证据2、3不能实现其证明目的，与本案不具有关联性，一审法院依法不予采信。
前述证据已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。二审查明的事实与一审无异。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，市政府作为批准征收土地的人民政府，对上诉人因协调不成而提出的裁决申请具有作出裁决的法定职权。
本案中，2011年市政府批准征收丝房村民小组、座屋村民小组两个村民小组的土地后，北碚区国土分局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，拟定征地补偿、安置方案并报北碚区政府批准。该方案的补偿标准系北碚府发（2008）89号、北碚府发（2009）18号文件所规定，而北碚府发（2008）89号、北碚府发（2009）18号文件规定的各项补偿标准均按照渝府发（2008）45号《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》规定的补偿标准的上限予以制定，该补偿标准也符合重庆市人民政府令第53、55号以及相关法律法规的规定，因此，市政府认定本案争议的鱼池补偿标准应按照北碚区国土分局制定的征地补偿安置方案进行补偿，并作出渝府地裁（2014）13号《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决决定书》并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。丝房村民小组、座屋村民小组的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
案件受理费50元，由上诉人北碚区歇马镇农荣村丝房村民小组、北碚区歇马镇农荣村座屋村民小组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 尹 洁
代理审判员 刘佳佳
代理审判员 张蓉峡
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 王 伟