安徽省颍上县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1226行初22号
原告：张鸿珍，女，1963年4月18日出生，汉族，农民，住安徽省颍上县，
委托诉讼代理人：龚琪山，安徽颍州律师事务所律师。
被告：颍上县六十铺镇人民政府，住所地颍上县六十铺镇。组织机构代码证号00318338-3。
法定代表人：谢传东，该镇镇长。
委托诉讼代理人：黄辉，该镇信访办主任。
委托诉讼代理人：周岭清，安徽慧民律师事务所律师。
被告：颍上县人民政府，住所地颍上县慎城镇城北新区。组织机构代码证号00318275-1。
法定代表人：窦灿辉，该县县长。
委托诉讼代理人：韩锟，颍上县人民政府法制办工作人员。
第三人：颍上县六十铺镇六十铺社区桥东村民组，住所地颍上县六十铺镇六十铺社区。
诉讼代表人：李朝友，该村民组组长。
原告张鸿珍不服被告颍上县六十铺镇人民政府于2015年4月13日作出的六政（2015）39号处理决定和颍上县人民政府于2015年6月26日作出的颍政复字（2015）04号行政复议决定，向本院提起诉讼。因颍上县六十铺镇六十铺社区桥东村民组与本案处理结果有利害关系，依法通知其作为第三人参加诉讼。本院于2015年11月20日作出（2015）颍行初字第00033号行政判决，原告张鸿珍不服上诉，阜阳市中级人民法院于2016年3月28日作出（2016）皖12行终2号行政裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张鸿珍及其委托代理人龚琪山、被告颍上县六十铺镇人民政府委托代理人黄辉、周岭清及被告颍上县人民政府委托代理人韩锟到庭参加诉讼。第三人颍上县六十铺镇六十铺社区桥东村民组代表人李朝友经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告颍上县六十铺镇人民政府于2015年4月13日作出六政（2015）39号《关于张鸿珍诉求的土地使用权争议处理决定》认定“1997年11月，张鸿珍与张海超夫妇租住在其父张华成在桥东队建造的两间房子。为避免产生家庭矛盾，张华成同张海超签订了房屋出售协议，协议将张华成两间房屋出售给张海超。四至为南北长25米，东西宽7.9米。南至老街的公路，北至小沟中心。见证人为桥东村民组组长赵大奎和会计李朝友。经勘测丈量，张鸿珍夫妇现使用的宅基地与购房协议书中载明的四至完全相符。争议的土地位于张鸿珍与卢明亮宅基地之间，东西长为7.9米，南北宽为4.5米。该宗土地为集体所有。张鸿珍夫妇和卢明亮均没有合法取得该宗土地的使用权”。颍上县六十铺镇人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第十条的规定，决定争议的东西长7.9米，南北宽4.5米的土地管理使用权属六十铺社区桥东村民组。原告张鸿珍不服，向颍上县人民政府申请复议，被告颍上县人民政府作出颍政复字（2015）04号行政复议决定，维持颍上县六十铺镇人民政府于2015年4月13日作出的六政（2015）39号处理决定。
被告颍上县六十铺镇人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的证据、依据。1、组织机构代码证，证明被告颍上县六十铺镇人民政府基本情况；2、六十铺派出所证明及张鸿珍户籍信息，证明张鸿珍身份基本情况；3、耕地承包合同书、1994年3月3日阜南县朱寨镇人民政府朱政字001号文件、张海超及其子女户籍信息，证明原告张鸿珍丈夫张海超及其子女户籍、家庭承包土地、宅基地均在阜南县；4、协议、李朝友和赵大奎证明、六十铺社区证明、情况说明、张鸿珍使用土地及争议土地勘测和现场测量照片，证明张鸿珍早在1985年之前已经出嫁到阜南县，张鸿珍丈夫张海超1997年11月28日协议使用的土地为南北长25米、东西宽7.9米，本案争议土地不在协议范围，争议土地为集体所有，使用权属桥东村民组；5、送达回证，证明处理决定依法送达；6、张鸿珍信访情况及六十铺镇人民政府、县政府对张鸿珍信访问题的答复意见等书面证据一组，证明颍上县六十铺人民政府对争议土地进行确权是由信访案件转为行政确权。
被告颍上县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、组织机构代码证，证明被告的诉讼主体资格；2、行政复议受理审批表，证明被告对原告的行政复议申请依法受理的事实；3、行政复议决定审批表，证明被告对原告的行政复议申请依法作出复议决定的事实；4、颍上县人民政府提出答复通知书和送达回证，证明被告受理原告的申请行政复议后，依法向六十铺镇人民政府送达申请书副本及告知相关权利义务的事实；5、行政复议文书送达回证二份，证明向复议申请人张鸿珍、被复议申请人六十铺镇人民政府送达复议决定书的事实。
原告张鸿珍诉称：1997年11月28日，原告取得了包括本案争议土地在内的南北长25米、东西宽7.9米的宅基地使用权，由原告向桥东队支付300元青苗补偿款，并补偿张华成400元作为其留出1尺的滴水地上附属物的补偿费，不存在原告租住和购买张华成房屋及土地之说。事实上，原告的宅基地北至卢明亮房屋的南墙皮处，卢明亮南墙皮处遗留的地基钢筋茬就是明显的界址标志，本案争议的土地位于原告的宅基地范围内，南北宽4.5米、东西长7.9米，桥东村民组不可能单独使用，将其确权给桥东村民组没有实际意义。被告颍上县人民政府未经实地勘查及调查取证，维持了六十铺镇人民政府的处理决定，其复议决定有失公允。综上，原告认为，被告六十铺镇政府的处理决定，没有事实依据，且与客观事实相悖，其行政行为侵害了原告的宅基地使用权，为此请求法院撤销六十铺镇人民政府的处理决定和颍上县人民政府的复议决定。原告张鸿珍向本院提供的证据：1、原告张鸿珍的身份证，证明原告的主体资格；2、售地皮协议，证明原告依法取得争议土地使用权及他人侵害其宅基地使用权；3、信访答复意见书、桥东队与卢明亮的卖地协议，证明桥东队非法转让土地，侵害原告的宅基地使用权；4、原告申请法院调取的户籍档案材料一组及阜南县朱寨镇李寨村委会的证明一份，证明原告的户口一直在桥东队，有权取得包括本案争议土地在内的宅基地使用权。
被告颍上县六十铺镇人民政府政府辩称：镇政府作出的处理决定，事实清楚，证据确凿，合法正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告颍上县人民政府辩称：颍上县人民政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人颍上县六十铺镇六十铺社区桥东村民组述称：同意被告颍上县六十铺镇人民政府和被告颍上县人民政府的意见。第三人未向法院提供证据。
经庭审举证、质证，原告所举证据1及被告颍上县六十铺镇人民政府和被告颍上县人民政府所举证据与本案具有客观性、关联性、合法性，对其证明效力予以确认，原告所举证据2、3、4，其在本案中的证明效力不予认定。
经审理查明：本案争议的土地位于颍上县六十铺镇六十铺社区桥东村民组张鸿珍与卢明亮宅基地之间，东西长为7.9米，南北宽为4.5米。该宗土地为集体所有。张鸿珍夫妇和卢明亮均没有合法取得该宗土地的使用权，被告颍上县六十铺镇人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第十条的规定作出处理决定，将争议的东西长7.9米，南北宽4.5米的土地管理使用权归属于六十铺社区桥东村民组。原告张鸿珍不服，向颍上县人民政府申请复议，被告颍上县人民政府作出颍政复字【2015】04号行政复议决定，维持颍上县六十铺镇人民政府于2015年4月13日作出的六政（2015）39号处理决定。原告张鸿珍仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：《安徽省土地权属争议处理条例》第五条规定：“乡镇人民政府主管辖区内土地权属争议处理的具体工作。”被告颍上县六十铺镇人民政府具有处理土地权属争议的职权。《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。”被告颍上县六十铺镇人民政府根据该条规定将争议的农村集体土地的管理使用权确定归属于该争议土地的村民小组，该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告颍上县人民政府作出的复议决定，程序合法。原告诉称其已取得宅基地的使用权没有提供充分证据予以证明，故其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告张鸿珍的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张鸿珍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审判长 刘 光
审判员 杨玉美
审判员 潘光林
二〇一七年一月九日
书记员 蒋安琪
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。