重庆市綦江区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）綦法行初字第00125号
原告文德胜，男，生于1953年12月1日，汉族，农民，住重庆市綦江区。
委托代理人但家发，男，生于1938年4月17日，汉族，住重庆市渝北区。
被告重庆市綦江区安稳镇人民政府，住址重庆市綦江区安稳镇，组织机构代码00931220-3。
法定代表人，张延德，该镇镇长。
委托代理人张莹莹，女，该镇镇长助理。
委托代理人吕昭娟，女，该镇统计站站长。
原告文德胜诉被告重庆市綦江区安稳镇人民政府（以下简称綦江区安稳镇政府）农业行政处理一案，于2013年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于2013年7月18日作出裁定驳回原告文德胜的起诉。同年11月8日，重庆市第五中级人民法院作出裁定指定重庆市綦江区人民法院继续审理本案。同年11月26日本院受理后，同月29日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年1月16日公开开庭审理了本案。原告文德胜、委托代理人但家发和被告之委托代理人张莹莹、吕昭娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告綦江区安稳镇政府于2013年1月28日作出的安稳府函（2013）第70号《重庆市綦江区安稳镇人民政府关于文德胜土地承包权申请的函》。原告对该函提出异议，并要求撤销该具体行政行为。被告于2013年12月6日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据：
1、安稳镇大堰村10社土地承包确权面积目录�用以证明安稳镇大堰村10社土地承包面积共计情况。
2、安稳镇大堰村村民委员会说明，用以证明安稳镇大堰村10社在2001年由原罗天村4、5、6社合并而成，2004年农村土地确权登记时大堰村10社土地面积为177.9亩。
3、安稳镇大堰村村民委员会证明，用以证明安稳镇大堰村10社社长当门土地在1988年村集体约定不发包给任何人，污水池为公共水利设施。
4、安稳镇大堰村村民委员会盖章的图片，用以证明污水池和10社社长当门的土地现状。
5、渝阳煤矿图片，用以证明张绍训自留地的现状和已被渝阳煤矿用于建房。
6、证人张绍成的证言，用以证明大堰村10社社长当门的土地除建农贸市场以及修路外还余有部分土地，村民集体约定不发包给任何人。污水池为公共水利设施，不属于发包对象，张绍训的自留地已被渝阳煤矿占用。
原告诉称，原告系重庆市綦江区安稳镇大堰�10社村民（原系綦江区扶欢镇文峰村9社社员），1979年6月29日与安稳镇大堰村10社周昌芝登记结婚，1980年2月29日生育一子文仁兵，原告于1988年将户口迁入现居住地，其在扶欢镇文峰村没有承包地，由于迁入该社后一直未划得承包地，其所在社社长当门、污水池、张绍训的自留地以及原告自留地旁均有尚未承包的地，其多次找相关部门反映未果，2012年11月20日原告向被告安稳镇人民政府提出申请，要求解决其承包地。被告于2013年1月28日作出安稳府函（2013）70号《重庆市綦江区安稳镇人民政府关于文德胜土地承包权申请的函》，即文德胜你于2012年11月20日上交的《申请书》及所附相关材料已收悉，经查，现向你作以下解释，根据《中华人民共和国土地管理法》土地承包权由社发包。经查，安稳镇大堰村10社耕地共35.87亩，已全部发包给10社村民，现无机动耕地可供发包。�在本轮土地承包期内有人退出土地承包权，你可向大堰村10社申请承包耕地，或者本轮土地承包到期后，依据当时的法律法规保障你的土地承包权。被告作出的该具体行政行为违法。请求依法判决撤销被告作出的该具体行政行为。原告向本院提供的证据有：
1、户口薄，用以证明以原告之妻周昌芝为户主，户口薄上共4人。
2、《农村土地承包经营权证》，用以证明原告之妻周昌芝为户主，只有两份承包地。
被告辩称，原告系重庆市綦江区安稳镇大堰村10社村民，户口薄上共4个人，土地承包时以原告之妻周昌芝为户主，共承包了二份土地。原告提出申请要求解决其承包地。被告派出工作人员详细了解事实情况。通过查看土地承包确权面积资料，了解到大堰村10社的土地已全部发包。文德胜指出大堰村10社社长当门的土地、污水池、以及张绍训农转非后留下的自留地�未发包。经查，大堰村10社社长当门的土地属历史遗留问题，由村民集体约定不发包给任何人。污水池为公共水利设施，不属于发包对象，张绍训虽办理农转非手续，但其自留地在1989年已被渝阳煤矿征用。被告于2013年1月28日作出的安稳府函（2013）第70号《重庆市綦江区安稳镇人民政府关于文德胜土地承包权申请的函》。现被告认为该函有不恰当之处，并自愿以安稳府（2014）12号《重庆市綦江区安稳镇人民政府关于撤销“文德胜土地承包权申请的函”的决定》，对该函予以撤销。
庭审质证时，原告对被告提供的证据有异议，原告认为安稳镇大堰村10社有地，在社长当门的那块地本应由其承包。
庭审质证时，被告对原告提供的证据无异议。
经庭审质证，本院认为，原、被告提供的证据具有真实性、关联性，且合法有效，依法予以确认。
本院根据前述有效证据及质�意见认定如下事实：原告系重庆市綦江区安稳镇大堰村10社村民（原系綦江区扶欢镇文峰村9社社员），1979年6月29日与安稳镇大堰村10社周昌芝登记结婚，1980年2月29日生育一子文仁兵，原告于1988年将户口迁入现居住地，原告之妻周昌芝的《农村土地承包经营权证》上显示2013年11月30日周昌芝以户主的名义，并与其子共同在安稳镇大堰村10社承包了两份土地，共四块，面积为2.26亩。由于原告迁入该社后一直未划得承包地，2012年11月20日原告向被告安稳镇人民政府提出申请，要求解决其承包地。被告经调查后于2013年1月28日作出安稳府函（2013）70号《重庆市綦江区安稳镇人民政府关于文德胜土地承包权申请的函》，即文德胜你于2012年11月20日上交的《申请书》及所附相关材料已收悉，经查，现向你作以下解释，根据《中华人民共和国土地管理法》土地承包权由社发包。经�，安稳镇大堰村10社耕地共35.87亩，已全部发包给10社村民，现无机动耕地可供发包。如在本轮土地承包期内有人退出土地承包权，你可向大堰村10社申请承包耕地，或者本轮土地承包到期后，依据当时的法律法规保障你的土地承包权。另查明，安稳镇大堰村10社土地面积为177.9亩。现被告认为该函有不恰当之处，并于2014年1月16日以安稳府（2014）12号《重庆市綦江区安稳镇人民政府关于撤销“文德胜土地承包权申请的函”的决定》，对该函予以撤销。
现原告仍不服，乃以前述事实和理由起诉来院。请求判决撤销被告作出的该具体行政行为。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条第二款规定，“任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”以及第十一条“乡镇人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理”之规定，农村土地承包管理属乡镇人民政府的职责和职权。被告收到原告要求所在社向其发包土地的申请后，在确认该村民属集体经济组织成员的情况下，应当查明该集体经济组织是否有《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条所规定的可供调整或承包给新增人口的土地情形。被告按照法律的规定对原告所在社的土地进行了调查，确定该社的土地面积为177.9亩，而不是35.87亩；另该社社长当门的土地除建农贸市以及修路外，是否有可供发包的土地、有多大面积、均不清楚，原告亦认为当门有争议的土地本应发包给自己。审理过程中，被告于2014年1月16日以安稳府（2014）12号《重庆市綦江区安稳镇人民政府关于撤销“文德胜土地承包权申请的函”的决定》，对被诉具体行政行为予以撤销。该决定已向原告送达。但原告仍未撤回起诉。为此，依照《最高人民法院�于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十五条第一、三款之规定，判决如下：
确认被告重庆市綦江区安稳镇人民政府于2013年1月28日作出的安稳府函（2013）第70号《重庆市綦江区安稳镇人民政府关于文德胜土地承包权申请的函》违法。
本案案件受理费50元由被告负担（原告已预缴，由被告在本判决生效十日内给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 汪小江
人民陪审员 陈 邹
人民陪审员 许范明
二〇一四年一月二十日
书 记 员 文成程