石家庄市栾城区人民法院行 政 判 决 书（2016）冀0111行初14号原告韦凛被告石家庄市栾城区公安局，地址：栾城区鑫源路与308国道交叉口西侧。法定代表人赵永超，该局局长。委托代理人陈振路委托代理人何伟涛第三人任素杰委托代理人刘增彦原告韦凛因被告石家庄市栾城区公安局不履行法定职责，于2016年2月22日向本院提起行政诉讼，本院于2016年2月22日立案后，于2016年3月1日向被告石家庄市栾城区公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年6月2日公开开庭审理了本案。原告韦凛、被告栾城区公安局委托代理人陈振路、何伟涛、第三人委托代理人刘增彦到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：2015年2月9日上午10点左右，原告就租用商业门脸门前两边无安全护栏人易摔下台阶（台阶离地面高近一米）造成人员摔伤事项第一次来到栾城区信访局接访室，信访人员拒接材料，近中午下班时栾城区信访局局长任素杰到现场时对原告拍桌瞪眼，当时就要挑衅打架，我马上拨打了110，任素杰一看我求助110马上就逃跑了，出警民警当时把我送到城区分局，在二楼由民警张振仙警号010353等两位民警当日中午进行受理询问笔录。2015年3月18日下午3点左右，原告第二次来到栾城区信访局接访室询问2015年2月9日递交材料解决情况，接访室两位工作人员置之不理，到大厅门外故意离开工作岗位，致使办公室空无一人，使原告无法查询信访事件进展情况，约下午4点左右，原告无奈报警寻求帮助，110警察过来之后与工作人员沟通无果，我还对民警说，你们也不能老在这待着，我觉得上次局长任素杰就差点打起人，我估计通过教育这次（今天）他不可能出现打架，民警说有什么情况你再打110，这些民警当时在桌子上都放着执法仪都记录执法过程录像，原告无奈，又等到当天下午5:30分下班时，接访室工作人员才返回办公室并准备收拾东西下班，并进行驱赶原告出办公室。原告刚走出接访室门到一楼信访大厅，栾城区信访局局长任素杰等三至四人从大厅北边从二楼下来到原告面前第一句话就是“把她的书包扔到外面去”，然后对原告破口大骂“滚”、“狗操的”，随后又将原告连推带搡，快到大厅门口时从身后猛踹原告脚部两脚，在厅外院内时，任素杰还破口大骂，就要跑，原告与其争辩时，任素杰却又返回猛踹原告两脚后又要跑，我要追时被信访室戴眼镜工作人员使劲拽着我的肩膀及胳膊不让我追他。任素杰坐上冀ARE7**黑色轿车扬长而去，不管原告死活，约18点左右我拨打110叫派出所现场办案，我腰疼坐在地上，城区分局民警到达现场进行登记并拍下了案发经过。2015年3月19日上午10点左右，城区分局民警韩书龙一人在他的个人办公室对原告进行询问笔录，我又向他要了受案回执，受案文号为：栾公（城）受案字〔2015〕0274号。以后时间里我不断打电话及到城区分局当面问韩书龙案件进展情况都拒之不给答复。2015年7月20日就石家庄市栾城区人民法院2015年栾民初字第688号生命健康权一案申请法院调取证据申请书，准备应对2015年9月7日开庭，后得知公安给法院提供任素杰笔录，被告城区分局当日受理报案后未依法传唤加害人（2015年3月18日案发，2015年3月23日才对加害人进行询问笔录），未依法追究加害人的法律责任，至今不作出处理决定。违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条办案期限的规定和第八十三条传唤行为违法的规定。栾城区公安局城区分局是本级公安机关的派出机构，办理治安案件的期限，除案情重大，复杂的往上一级公安机关即石家庄市公安局批准，可以延期之外，自受理之日起，不得超过三十日，公安机关受理报案对属于违法治安管理行为的，应当立即进行调查，对可能使用行政拘留的违法行为人，法律授权公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过二十四小时。根据法律规定，对殴打辱骂原告的违法行为人应当处以行政拘留并处罚款。可至今仍未作出处理，没有时效的执法就是非法，被告城区分局违反法定期限没有做出处理决定，应认定其行政行为违法，并判令被告期限内依法作出行政处罚决定，追加加害人法律责任。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四条规定；在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外适用本法第四十二条、第四十三条第一款、第二款（三）、第七十七条、第七十八条，被告城区分局没有依法作出处理决定，应认定其具体行政行为违法，并判令被告期限依法作出行政处罚决定，追究加害人的法律责任。依据《最高人民法院关于执行》若干问题的解释（法释〔2000〕8号）第十三条第一款第三项有下列情形之一的公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼，“要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的”。根据法律原告要求法院判令行政机关追究加害人（任素杰）法律责任是符合法律要求的。请人民法院依法审理、依法判决。原告提供如下法律依据：1、公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释第十二条；2、《中华人民共和国行政诉讼法》第34条。被告辩称，我局接到原告报警后依法进行了处理，具体情况如下：一、报警情况2015年3月18日18时许，韦凛报警称：2015年3月18日17时30分左右，韦凛在栾城区信访局门口被信访局局长任素杰打了。二、案件调查处理情况接报警后，城区分局对韦凛被打案进行调查。3月19日对韦凛进行了询问并为其开具了法医鉴定委托书,让其就被打的伤情进行法医鉴定。后又对任素杰及证人张红波、骆任兆进行了询问。因我局法医无法对其伤情进行鉴定，3月30日我局又为原告制作鉴定聘请书聘请市公安局物证鉴定所对原告的伤情进行鉴定。3月31日，市公安局物证鉴定所出具了不予受理通知书。后韦凛一直坚持要求为其伤情做法医鉴定。2016年2月23日，因韦凛一直没有没有作出法医鉴定，我局城区分局根据案件调查情况，任素杰没有殴打辱骂原告韦凛，因没有违法事实作出了栾公（城）终止决【2016】第0002号终止案件调查决定书。城区分局多次通知韦凛到城区分局拿决定书，其一直未去。3月3日城区分局将终止案件调查决定书邮寄给韦凛。城区分局终止案件调查决定书于2月24日送达任素杰。三、我局城区分局在此案办理中没有违法行为1、关于原告称未依法传唤加害人。原告称城区分局违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条之规定。原告并没有正确理解《中华人民共和国治安管理处罚法》。该法第八十二条规定“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤……”，《公安机关办理行政案件程序规定》第五十二条规定“询问违法嫌疑人，可以到违法嫌疑人的住处或单位进行，也可以将违法嫌疑人传唤到其所在的市、县内的指定地点进行”。因此城区分局没有传唤任素杰，在信访局对其进行询问是合法的。因没有传唤任素杰到城区分局也就不存在对嫌疑人询问查证不得超过二十四小时。2、关于原告称城区分局违反法定期限没有作出处理决定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”。治安管理处罚法规定办理治安案件的期限不得超过三十日，但是还规定为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。因原告韦凛称其有伤，案发后第二天3月19日为其开具了法医鉴定委托书让其就被打的伤情进行法医鉴定。因我局法医无法对其伤情进行鉴定，3月30日我局又为原告制作鉴定聘请书聘请市公安局物证鉴定所对原告的伤情进行鉴定。3月31日，市公安局物证鉴定所出具了不予受理通知书。后韦凛一直坚持要求为其伤情做法医鉴定。案发时信访局的监控录像设备损坏正在维修没有录下当时的案发情况，任素杰陈述没有对原告进行辱骂殴打，证人也称任素杰没有对原告进行辱骂殴打，根据城区分局调查情况不能证实任素杰对韦凛进行殴打，但是韦凛始终称自己有伤坚持要作法医鉴定，为查明案情城区分局一直等韦凛的鉴定。因此直到2016年2月23日都是韦凛作鉴定期限，该期限不计入办理治安案件的期限，所以我局城区分局并不存在违反法定期限没有作出处理决定。四、我局城区分局对此案已作出处理结果2016年2月23日，我局城区分局根据案件调查情况，任素杰没有殴打辱骂原告韦凛，因没有违法事实作出了栾公（城）终止决【2016】第0002号终止案件调查决定书。城区分局多次通知韦凛到城区分局拿决定书，其一直未去。3月3日城区分局将终止案件调查决定书邮寄给韦凛。根据上述事实和理由，证明我局城区分局在处理此案中不存在违法行为，且对此案已作出处理。因此，恳请法庭驳回其起诉。被告提交如下证据：公安局处罚卷宗1册。第三人任素杰述称，2015年3月18号下午，原告到栾城区信访局上访，工作人员对其接待后，原告一直待在信访局大厅不走，直到5:30下班后，仍滞留在信访大厅，其行为触犯了《信访条例》的相关规定。下班后任素杰看到原告的滞留行为后，对其进行了教育，并将其劝离接待大厅，期间并未发生肢体接触，更没有对其进行殴打辱骂。栾城区公安局对此案的处理结果合理合法，综上，请求栾城区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告对被告提供的证据有异议；被告对原告提供的法律依据无异议。本院对原告提供的依据和被告提供的证据均予确认。经审理查明，原告韦凛于2015年3月18日18时许，以在栾城区信访局门口被时任栾城区信访局局长任素杰打了为由，向被告报警。被告所属城区分局接到指令后随即展开了调查工作并为原告开具了法医鉴定委托书，让其进行伤情法医鉴定。因被告法医无法对其伤情进行鉴定，2015年3月30日被告又为原告制作了鉴定聘请书，聘请市公安局物证鉴定所对原告的伤情进行鉴定。3月31日，市公安局物证鉴定所出具了不予受理通知书。2016年2月23日，因原告韦凛对自己的伤情一直没有作出有效的法医鉴定，被告城区分局根据自己调查取证情况，对原告韦凛被打一案作出了栾公（城）终止决【2016】第0002号终止案件调查决定书。因原告未能亲自前往被告处领取该决定书，3月3日被告城区分局将终止案件调查决定书邮寄给原告韦凛，3月5日原告收到但其称未打开该信件。被告城区分局终止案件调查决定书于2月24日送达第三人任素杰。本院认为，被告具有治安管理的行政职责，其接到原告报警后随即由被告城区分局立案调查，不存在不履行法定职责的情况。因鉴定期间不计算在办案期限内，故被告城区分局于2016年2月23日作出栾公（城）终止决【2016】第0002号终止案件调查决定符合法律规定，对原告的主张不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告韦凛的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  李荣海人民陪审员  王洪伟人民陪审员  赵亚亚二〇一六年六月二十三日书 记 员  李彦召