广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0704行初18号
原告：黄学韬，住广东省台山市。
被告：台山市公安局。住所地：广东省江门市台山市。
负责人：关耀东，局长。
委托代理人：李文杰，该局工作人员。
被告：台山市人民政府。住所地：广东省江门市台山市。
负责人：李惠文，市长。
委托代理人：杨婕，该市政府工作人员。
第三人：陈超满，住广东省江门市台山市。
原告黄学韬诉被告台山市公安局、台山市人民政府（以下简称“台山市政府”），第三人陈超满治安行政处罚纠纷一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告黄学韬，被告台山市公安局的负责人李锡庭副局长、委托代理人李文杰，被告台山市政府的委托代理人杨婕到庭参加诉讼，第三人陈超满经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，不影响本案的审理。本案现已审理终结。
台山市公安局认为陈超满于2016年7月6日有殴打黄学韬的行为，该行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，遂作出的江公台行罚决字[2016]04090号《行政处罚决定书》，决定对陈超满罚款五百元。黄学韬认为台山市公安局的处理不当，向台山市政府申请行政复议。台山市政府认为台山市公安局作出的上述决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，遂作出的台府复决字〔2016〕9号《行政复议决定书》，决定维持台山市公安局的处罚决定。
黄学韬诉称：2016年7月6日22时许，黄学韬巡逻后在保安室唱歌，陈超满认为黄学韬的行为影响了其观看电视，黄学韬亦认为陈超满观看电视影响其唱歌，双方因此发生口角，进而陈超满对黄学韬殴打，造成黄学韬受伤入院。经医院诊断，黄学韬为颅脑外伤，并患上妄想症。2016年7月9日，黄学韬向公安机关报警后，台山市公安局仅对陈超满罚款五百元过轻。由于陈超满殴打黄学韬导致的后果严重，且事情是陈超满引起，现场有同事可以作证，涉案《行政处罚决定书》属于事实不清，处理不当，台山市政府维持台山市公安局的错误决定亦存在不当。据此，为维护黄学韬的合法权益，特向法院提起诉讼，请求法院判令：1、撤销台山市公安局作出的江公台行罚决字[2016]04090号《行政处罚决定书》；2、撤销台山市政府作出的台府复决字〔2016〕9号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费由台山市公安局和台山市政府负担。
黄学韬向本院提供了如下证据：1、身份证、户口簿；2、江公台行罚决字[2016]04090号《行政处罚决定书》；3、受案回执；4、疾病证明书；5、江门市中心医院阳性症状量表；6、江门市中心医院阴性症状量表；7、广东省江门市中心医院脑电图检查报告单；8、江门市中心医院90项症状清单；9、江门市中心医院检验报告单；10、广东省江门市中心医院疾病诊断证明书；11、病历；12、黄学韬2016年7月2日-7月31日通话记录复印件；13、行政复议答复书及其附件；14、陈海彬2016年7月3日-7月8日通话记录复印件；15、台府复决字〔2016〕9号《行政复议决定书》。以上证据共同证明黄学韬的主张具有事实和法律依据。
台山市公安局辩称：1、陈超满殴打黄学韬一案事实清楚，证据确实充分，台山市公安局作出的涉案处罚适用法律依据正确、内容适当。2016年7月9日，黄学韬向台山市公安局报警，该局随即受理并依法展开调查，查明2016年7月6日22时许，陈超满与黄学韬在台山市广海镇浩源皮革厂保安室因唱歌、看电视等事宜发生口角，黄学韬由此被陈超满殴打。以上事实有双方当事人的陈述、证人证言等证据证实。2、台山市公安局作出的涉案处罚决定程序合法、适用法律正确。台山市公安局受理报案后，经询问当事人、现场勘验、鉴定、告知等程序，依法告知了案件当事人相关的权利义务和鉴定意见，并按《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定作出了涉案处罚决定。综上所述，台山市公安局作出的涉案处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、处理恰当，请法院驳回黄学韬的诉讼请求。
台山市公安局向本院提供了如下证据：1、江公台（广）受案字〔2016〕00159号《受案登记表》；2、《受案回执》；3、台公（广）行传通字[2016]第202号《被传唤人家属通知书》；4、黄学韬《询问笔录》；5、陈海彬《询问笔录》；6、陈超满《询问笔录》；7、现场照片；8、《勘验笔录》；9、台公（司）鉴（法活）字[2016]331号《法医学人体损伤程度鉴定书》；10、法医鉴定人资格证书；11、台公（广）行鉴告字[2016]第00184号《鉴定意见告知书》；12、《行政处罚告知笔录》；13、江公台行罚决字[2016]04090号《行政处罚决定书》；14、广东省非税收入（电子）票据。以上证据共同证明被诉行政行为合法。
台山市政府辩称：1、台山市政府作出的复议行为程序合法。黄学韬于2016年9月28日提出行政复议申请，该府于9月30日依法受理，并作出《复议案件受理通知书》。台山市政府在审查过程中，认为案件情况复杂，于2016年11月23日延长审查期限30天，并将相关决定送达复议当事人。台山市政府经过审查，认为台山市公安局对案件的处理并无不当，于2016年12月26日作出台府复决字〔2016〕9号《行政复议决定书》。2、台山市公安局作出的涉案处罚决定正确，台山市政府作出维持决定并无不当。2016年7月6日22时许，陈超满与黄学韬在台山市广海镇浩源皮革厂保安室因唱歌、看电视等事宜发生口角，黄学韬由此被陈超满殴打。台山市公安局依法受理案件后，经询问当事人、现场勘验、鉴定、告知等程序，依法告知了案件当事人相关的权利义务和鉴定意见。经台山市公安局鉴定，并综合案件材料，认为黄学韬所受伤害为轻微伤，陈超满殴打行为导致的后果并不严重，依法作出的行政处罚决定合法合理。综上，台山市政府作出的涉案复议决定合法，请法院驳回黄学韬的诉讼请求。
台山市政府向本院提供的证据有：1、接收当事人提交复议资料凭证；2、《询问笔录》；3、《复议案件受理通知书》；4、《提出答复通知书》；5、《第三人参加行政复议通知书》；6、《延长行政复议审查期限通知书》；7、《行政复议决定书》；8、EMS国内特快专递邮件运单；9、EMS快递查询结果复印件；10、台府复字〔2016〕9号《文书送达回执》；11、《行政复议申请书》；12、黄学韬2016年9月28日提交的证据列表；13、黄学韬身份证复印件；14、黄学韬户口簿复印件；15、江公台行罚决字〔2016〕04090号《行政处罚决定书》；16、江公台（广）受案字〔2016〕00159号受案回执；17、广东省江门市中心医院疾病诊断证明书；18、江门市中心医院阳性症状量表；19、江门市中心医院阴性症状量表；20、广东省江门市中心医院脑电图检查报告表；21、江门市中心医院90项症状清单；22、江门市中心医院检验报告单；23、广东省江门市中心医院疾病证明书；24、广东省医疗机构门（急）诊通用病历复印件和江门市医疗机构门（急）诊病历；25、黄学韬2016年10月27日提交的补充意见；26、黄学韬2016年7月2日-7月31日通话记录复印件；27、陈海彬2016年7月3日-7月8日通话记录；28、行政复议答复书；29、江公台（广）受案字[2016]00159号《受案登记表》；30、江公台（广）受案字[2016]00159号《受案回执》；31、江公台行罚决字[2016]04090号《行政处罚决定书》；32、广东省非税收入（电子）票据；33、台公（广）行传通字[2016]第202号《台山市公安局被传唤人家属通知书》；34、黄学韬《询问笔录》；35、陈海彬《询问笔录》；36、陈超满《询问笔录》；37、《台山市公安局行政处罚告知笔录》；38、台公（司）鉴（法活）字[2016]331号《法医学人体损伤程度鉴定书》；39、黄学韬验伤照片；40、台公（广）行鉴告字[2016]第00184号《台山市公安局鉴定意见告知书》；41、现场照片；42、《台山市公安局勘验笔录》；43、陈超满殴打他人现场照片。以上证据共同证明台山市政府作出的复议决定合法。
陈超满没有向本院提交书面陈述意见，也没有向本院提供证据。
经审理查明：2016年7月6日22时许，陈超满与黄学韬在台山市广海镇浩源皮革厂保安室值班时，陈超满在看电视，黄学韬在唱歌。在此过程中，陈超满认为黄学韬唱歌影响其观看电视，黄学韬则认为陈超满观看电视影响其唱歌，遂发生口角，进而发生肢体冲突。陈超满在肢体冲突过程中对黄学韬进行殴打，导致黄学韬受伤。2016年7月9日，黄学韬向台山市公安局广海边防派出所报案，称其被陈超满殴打，造成头部和腰部受伤，台山市公安局接到黄学韬报案后，进行受案登记，并于次日决定受理。2016年7月10日，台山市公安局对行政案件当事人及证人进行询问，对现场进行勘验，传唤陈超满并作出台公（广）行传通字[2016]第202号《被传唤人家属通知书》。2016年7月11日，台山市公安局司法鉴定中心对黄学韬的损伤程度进行鉴定，经鉴定，黄学韬所受损伤为轻微伤。2016年7月25日，台山市公安局作出台公（广）行鉴告字[2016]第00184号《鉴定意见告知书》，告知黄学韬、陈超满相应的鉴定结果及可申请重新鉴定的权利，并由黄学韬、陈超满在上述《鉴定意见告知书》中签名及捺指印。庭审中，陈超满主张其未收到过上述《鉴定意见告知书》，该告知书上的签名及所捺指印不是其所署，但未向本院提供相反证据证明，也未申请笔迹及指模鉴定。台山市公安局综合已查明的事实及鉴定意见，认为陈超满于2016年7月6日殴打黄学韬的行为涉嫌违法，在作出处罚前对陈超满作出《行政处罚告知笔录》，告知其拟作出的处罚及所享有的陈述申辩权。2016年7月25日，台山市公安局作出江公台行罚决字[2016]04090号《行政处罚决定书》，认为陈超满违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对其处以罚款500元，陈超满当天缴纳了罚款500元。
黄学韬不服台山市公安局的上述处罚决定，于2016年9月28日向台山市政府申请复议，认为台山市公安局对陈超满的处罚过轻，且该局没有对其头昏、耳鸣的情况进行鉴定。台山市政府于2016年9月30日受理，并作出台府复受字〔2016〕9号《复议案件受理通知书》。台山市政府在审查过程中，认为案件情况复杂，于2016年11月22日决定延长审查期限30天，并通知复议当事人。台山市政府经过审查，认为台山市公安局作出的涉案处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，遂于2016年12月26日作出台府复决字〔2016〕9号《行政复议决定书》，决定维持台山市公安局作出的上述处罚决定。黄学韬仍不服复议决定，遂向本院提起本案行政诉讼。
本院认为，本案为治安行政处罚纠纷。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”本案中，台山市公安局作为县级人民政府公安机关，负责本行政区域内的治安管理工作，并有权对涉嫌违法人员作出相应的处理。
根据各方当事人的诉辩意见，本案争议焦点系：1、台山市公安局作出的江公台行罚决字[2016]04090号《行政处罚决定书》是否合法；2、台山市政府作出的台府复决字〔2016〕9号《行政复议决定书》是否合法。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查……”第九十条规定：“为了查明案情，需要解决案件中有争议的专门性问题的，应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定……”第九十四条规定：“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利……”第九十五条规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；……”《公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条规定：“办案人民警察应当对鉴定意见进行审查。对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人……当事人是否申请重新鉴定，不影响案件的正常办理。”第二百三十二条规定：“行政案件具有下列情形之一的，应当予以结案：……（三）作出行政处罚等处理决定，且已执行的；……”可见，公安机关受理报案后，认为属于违反治安管理行为的应立即展开调查，调查结束后确实存在违法行为的应依法作出处罚，作出处罚前应履行告知程序。公安机关为查明案情，应对人身伤害程度等问题进行鉴定，对鉴定意见进行审查，并将鉴定意见送达当事人。现有证据显示，台山市公安局接到黄学韬的报案后，按法定程序受理、展开调查，对黄学韬身体伤害程度进行鉴定，作出《鉴定意见告知书》后送达被侵害人和违法嫌疑人，该局在作出涉案行政处罚前履行了告知程序，涉案行政行为的程序合法。台山市公安局认为陈超满殴打他人，该行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，根据前述规定作出涉案行政处罚决定未违反法律规定。黄学韬虽主张未收到过《鉴定意见告知书》，但本案现有证据显示上述告知书有黄学韬的签名及捺印，在无相反证据的情况下，本院对黄学韬主张的该项事实不予采信。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议……。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”台山市政府系台山市公安局的本级人民政府，有权受理黄学韬的复议申请。台山市政府经过调查，认为台山市公安局作出的涉案决定证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，并在法定期限内作出涉案复议决定，符合法律规定。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告黄学韬的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告黄学韬负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 叶银顺
代理审判员 龚展泽
人民陪审员 区洁茹
二〇一七年六月十五日
书 记 员 吴瑞婷