安徽省临泉县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1221行初71号
原告张汉喜，男，1945年3月出生，汉族，农民，住安徽省临泉县。
委托代理人李景合,安徽泉河律师事务所律师。
被告临泉县庙岔镇人民政府（原行政机关）。住所地临泉县庙岔镇街上。组织机构代码：00317266-8。
法定代表人张怀军，该镇镇长。
委托代理人李伟，安徽文瑞律师事务所律师。
被告临泉县人民政府（复议机关）。住所地临泉县政务新区*楼。组织机构代码：00317320-6。
法定代表人梁永勤，该县县长。
委托代理人刘俊，临泉县人民政府法制办副主任。
第三人韩翠兰，女，1943年3月出生，汉族，农民，住安徽省临泉县。
原告张汉喜不服被告临泉县庙岔镇人民政府2016年7月5日作出的庙政字[2016]107号《关于韩翠兰与张汉喜宅基争议案件的处理决定》及被告临泉县人民政府2016年11月12日作出的临复[2016]27号《行政复议决定书》，于2016年11月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2016年11月21日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月23日公开开庭审理了本案。原告张汉喜及其委托代理人李景合，被告临泉县庙岔镇人民政府副职负责人刘晓宝及其委托代理人李伟，被告临泉县人民政府的委托代理人刘俊到庭参加诉讼，第三人韩翠兰提交不参加诉讼申请书，明确表示不参加庭审。本案现已审理终结。
临泉县庙岔镇人民政府于2016年7月5日作出庙政字[2016]107号《关于韩翠兰与张汉喜宅基争议案件的处理决定》，该决定的主要内容为：该争议宅基东邻沟；西邻路；南邻张来子宅基；北邻张汉喜二子张新站宅基；东西长14.4米；南北长16.6米；面积239.4平方米的宅基使用权属于韩翠兰。张汉喜不服，于2016年8月2日向临泉县人民政府申请复议，临泉县人民政府于2016年11月12日作出临复[2016]27号《行政复议决定书》，决定维持临泉县庙岔镇人民政府作出的庙政字[2016]107号《关于韩翠兰与张汉喜宅基争议案件的处理决定》。
张汉喜诉称，张汉喜家有十多口人,四个儿子,六个孙子,现有4片宅基地,其中两个孙子应得宅基。原告现住所得宅基（韩翠兰现住的宅基）是2011年前张洼第四村民组“一事一议”修路集资、摸号、出资（18000元）所得。庙岔镇政府在事实错误、处理程序违法的情形下，将争议土地的使用权确权给韩翠兰管理使用。庙岔镇政府作出的庙政字[2016]107号处理决定缺乏事实依据，处理程序违法，侵害了原告的合法权益，请求依法撤销庙政字[2016]107号处理决定及临复[2016]27号复议决定。
张汉喜未向本院提供证据。
临泉县庙岔镇人民政府及临泉县人民政府辩称，临泉县庙岔镇人民政府作出的庙政字[2016]107号处理决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。临泉县人民政府作出的临复[2016]27号复议决定程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
临泉县庙岔镇人民政府及临泉县人民政府在法定举证期限内向本院提供了证明原行政行为合法性的证据、依据：
一组、主体资格方面的证据：
1、《中华人民共和国土地管理法》第十六条；2、《安徽省土地权属争议处理条例》第三十条。以上证据证明庙岔镇政府具有土地确权的职责,庙岔镇政府主体资格适格。
二组、认定事实方面的证据：
1、2015年9月18日韩翠兰的询问笔录；2、2015年11月16日韩翠兰的调查笔录；3、2015年10月28日范绍昌的询问笔录；4、2015年10月27日朱云鹏的询问笔录；5、2015年10月22日梁骏德的询问笔录；6、2015年10月22日张东民的询问笔录；7、2015年11月2日张华民的询问笔录；8、2015年10月22日张汉喜的询问笔录；9、2012年8月30日张汉生出具的证明；10、2012年7月3日临泉县庙岔镇祁庄村党支部、村民委员会、监委会《关于祁庄村第四村民组张汉生、张汉喜宅基纠纷的处理意见》；11、2011年3月6日收张东宅基款收条；12、2011年2月27日关于祁庄村四队预留宅基地规划方案；13、2015年11月5日刘俊举《关于祁庄村前张洼四队宅基地划分的说明及韩翠兰上访起因》；14、宅基地分配情况表；15、2015年10月22日现场勘测笔录及现场图；16、2016年6月15日关于韩翠兰与张汉喜宅基纠纷的调查报告。以上证据证明庙岔镇政府作出的庙政字[2016]107号处理决定认定事实清楚，证据确实充分。
三组、处理程序程序方面的证据：
1、2015年9月14日韩翠兰向庙岔镇政府申请确权；2、2015年9月14日立案呈批（报告）表；3、2015年9月17日土地权属争议案件受理通知书；4、2015年9月21日张汉喜的答辩通知书；5、2015年12月1日张汉喜、韩翠兰送达[2015]187号处理决定的送达回证；6、2016年7月5日、6日向张汉喜、韩翠兰送达[2016]107号处理决定的送达回证。以上证据证明庙岔镇政府作出的处理决定程序合法。
四组、适用法律方面的证据：
1、《中华人民共和国土地管理法》第十六条；2、《安徽省土地权属争议处理条例》第三条、第三十条。以上证据证明庙岔镇政府作出的处理决定适用法律正确。
临泉县人民政府向本院提供了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
1、2016年8月2日张汉喜行政复议申请书；2、张汉喜身份证复印件；3、2016年7月5日庙政字[2016]107号处理决定；4、2016年8月3日临复[2016]27号行政复议案件受理审批表；5、2016年8月3日临复[2016]27号行政复议申请受理通知书及送达回证；6、2016年8月3日临复[2016]27号行政复议书面答复通知书；7、2016年8月9日庙岔镇政府行政复议答复书；8、2016年8月29日行政复议延期审批表；9、2016年9月29日决定延期通知书及送达回证；10、2016年10月27日临复[2016]27号行政复议决定审批表；11、2016年11月12日临复[2016]27号行政复议决定书及送达回证。以上证据证明临泉县人民政府作出的行政复议决定，程序合法，适用法律正确。
经庭审举证质证，本院对以下证据作如下确定：
张汉喜及县政府对庙岔镇政府提举的主体资格方面的证据无异议，本院予以确认。
张汉喜对庙岔镇政府及县政府提举的认定事实方面的证据的真实性无异议，对证明目的有异议,认为该组证据证明张汉喜是按照村民“一事一议”取得宅基地并交纳补偿金，张汉喜履行了村民小组对宅基地“一事一议”的要求，该争议宅基地有韩翠兰住房，但不影响村民小组根据村民代表的决定意见对宅基地的另行分配，张汉喜与韩翠兰之间不存在宅基地权属争议。韩翠兰向镇司法所缴纳土地出让金，违背相关法律规定，宅基地是村民集体土地，镇政府无权收取土地出让金，该组证据能够证明了张汉喜对涉案的宅基地有合法的使用权。庙岔镇政府及县政府认为，张汉喜与韩翠兰对涉案的宅基地存在争议,是客观事实,韩翠兰向镇政府申请宅基地确权案,镇政府经过调查，在客观事实基础上，结合相关证据，作出处理决定,认定事实清楚，证据充分。本院认为，庙岔镇政府对张汉喜争议土地进行了必要的调查，认定原行政行为事实方面的证据能够反映本案的一些情况，对认定事实方面的证据具有客观真实性，与本案有关联性，可作为有效证据使用。
张汉喜对庙岔镇政府提举处理程序方面证据的真实性无异议，认为韩翠兰在确权申请上明确诉称，张汉喜是按照村民小组“一事一议”取得的宅基地，不是两个自然人之间因土地权属不明发生争议，该确权决定错误。庙岔镇政府及县政府认为，对韩翠兰的土地权属争议申请进行审批受理后，先后通知了韩翠兰及张汉喜，并依法进行调查取证，询问、调查相关证人，并向知情人员了解客观事实真相，向张洼村委会等机构调查取证，经会议研究，制作处理决定，依法送达，告知申请复议或者提起诉讼等救济权利,处理程序合法。本院认为，庙岔镇政府向本院提举的证据符合证据的客观性、关联性、真实性，应予以确认。
张汉喜对适用法律有异议，认为确权属于镇政府法定职责，不应是党委研究决定。庙岔镇政府及县政府认为，镇政府依法履行了受理、审查，调查取证，在处理本案中报党委扩大会议研究，作出处理决定并送达符合法律规定。本院认为，土地确权案件报经党委扩大会议研究，属于行政机关内部处理程序，对外作出行政行为仍以政府名义。原告异议的理由不成立，不予支持。
张汉喜及庙岔镇政府对县政府提供的处理复议程序方面证据无异议，本院予以确认。
经审理查明，张汉喜与韩翠兰均为临泉县庙岔镇祁庄行政村前张洼自然村村民。1994年土地调整时祁庄村张洼自然村第四村民组将位于前张洼自然村东南部5亩土地,按当时人口进行分配,人均0.026亩,作为该村民组预留宅基地,由各户管理使用。2011年祁庄村张洼自然村第四村民组，为解决行路难，由村干部朱云鹏召集村民代表在村民张项林（张国民）家召开会议，就该村民组修路进行商讨，就修路一事进行“一事一议”，决定收回该村民组村民零碎宅基地，统一规划整合后出让给村民，按照“一个男孩一片宅基”的指导思想重新进行有偿分配,随后在韩翠兰门前召开群众会进行摸号,定宅到人,筹款修路。并对14片宅基地进行摸号，韩翠兰按照该村民组宅基分配方案有权参加摸号，虽然群众代表及干部未通知韩翠兰摸号，但是摸号地点在韩××附近，韩翠兰没有参加此次宅基分配，丧失了此次宅基分配机会。韩翠兰现居住的地方系本次该村民组分配该组零碎宅基地范围，按照当时村民决议将原村民组确定的争议地点确定，该宅基由该村民组定位，经群众代表指认，由张汉喜摸号并出资18000元获得。随后张汉喜要求韩翠兰拆迁房屋，韩翠兰拒迁，由此两家发生矛盾，经多次调解未果。2015年9月14日，韩翠兰向庙岔镇政府递交争议宅基地的确权申请，庙岔镇政府调查后，于2015年11月24日作出庙政字[2015]187号《关于韩翠兰与张汉喜宅基地争议案件的处理决定》。决定如下:1、责令祁庄村委将张汉喜所交的该争议宅基出让金（18000元）退还给张汉喜。2、该争议的宅基（东邻沟；西邻路；南邻张来子宅基；北邻张汉喜二子张新站宅基；东西长14.4米；南北长16.6米；面积239.4米）的宅基使用权属于申请人韩翠兰。后该处理决定被庙岔镇政府作出庙政字[2016]25号处理决定，予以决定撤销。2016年7月5日，庙岔镇政府作出庙政字[2016]107号《关于韩翠兰与张汉喜宅基地争议案件的处理决定》，决定争议的宅基地使用权属于韩翠兰。张汉喜不服，于2016年8月2日向县政府申请复议，县政府于2016年11月12日作出临复[2016]27号行政复议决定书，维持了庙政字[2016]107号处理决定。张汉喜仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：本案庙岔镇祁庄行政村前张洼第四村民组在此次“一事一议”道路集资筹款，分配该零碎土地过程中，把韩翠兰在此宅基居住已近20年宅基卖给村民张汉喜，把关不严，处置不当，致张汉喜与韩翠兰发生宅基纠纷。庙岔镇政府根据《安徽省土地权属争议处理决定》第三条第一款、第三十条第一款作出的庙政字[2016]107号处理决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法且适用法律正确。县政府作出的复议决定程序合法。原告的诉讼请求因无有效证据予以证明，起诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张汉喜的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张汉喜负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 王 敏
审 判 员 孟 坤
人民陪审员 陈东海
二〇一七年三月十四日
书 记 员 宋树宾
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，使用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。