重庆市第二中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）渝二中法民终字第00481号
上诉人（原审原告）黄发美，女，1965年4月4日生，汉族，住重庆市巫山县。
委托代理人田光林，重庆宏愿律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）巫山县官阳镇老鹰村民委员会，住所地巫山县官阳镇老鹰村民委员会。
法定代表人罗诗财，主任。
被上诉人（原审第三人）崔廷明，男，1974年1月24日生，汉族，住重庆市巫山县。
委托代理人陶忠会，重庆昊源律师事务所律师。
上诉人黄发美与被上诉人巫山县官阳镇老鹰村民委员会、崔廷明确认劳动关系纠纷一案，不服重庆市巫山县人民法院（2013）山法民初字第02046号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
一审法院审理查明：2009年6月20日，被告巫山县官阳镇老鹰村民委员会与第三人崔廷明签订了《老鹰村公路建设承包合同》，合同甲方为老鹰村委会，乙方为重庆市川浦建筑工程有限公司，法定代表人由第三人签名，未加盖重庆市川浦建筑工程有限公司的公章。合同约定，在县交通部门及官阳镇政府的大力支持下，经老鹰村所有群众通过“一事一议”，多方筹集资金，决定将公路建设承包给乙方修建。公路修筑里程全线路长约2.5公里（里程以实际丈量为准），起始点从官阳镇雪马村岩湾至老鹰村黑煤千沟。由乙方负责组织机械和人员全面施工建设。此公路建筑实行全承包方式。甲方负责筹集资金，承包资金按每公里20万元计算。付款方式，按工程承包资金总额的10%付启动资金，后期资金经现场施工人员确认后进行分期付款。工程时间为170天，定于2009年6月20日正式开工建设，10月30日全面结束。2010年4月1日，原告之夫翁升双与第三人崔廷明签订了《协议》，协议约定“经甲乙双方约定，甲方（第三人）将老阴村新修公路承包给乙方（翁升双），承包方式为全承包，单价18万元一公里，以实际丈量为准，甲方负责提供民爆物资，乙方出钱，付款方式按月进度80%支付，其余验收后一次性付清，保险人员由乙方提供身份证给甲方，乙方在施工过程中，如有大量跨方，另外申请政府补贴”。双方在协议上签字确认。在施工中，工程款由第三人在官阳镇人民政府直接领取交由翁升双发给民工。审理中，原告陈述是其夫翁升双叫去的，主要在工地煮饭。
2010年5月29日，原告黄发美搭乘其夫翁升双驾驶的无牌两轮摩托车行驶至巫山县大昌镇营盘村二组时，与龙从兵驾驶无牌货车发生碰撞，导致黄发美受伤、翁升双死亡的交通事故。原告于2013年3月19日申请巫山县劳动人事争议仲裁委员会仲裁，该委以申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效为由不予受理。后原告以重庆市万州川浦建筑工程有限公司为被告，以崔廷明为第三人向巫山县人民法院提起诉讼，要求确认原告与重庆市万州川浦建筑工程有限公司事实劳动关系成立，同年5月28日，巫山县人民法院驳回原告的诉讼请求，原告不服向重庆市第二中级人民法院提起上诉，同年8月19日，重庆市第二中级人民法院驳回原告的上诉请求，维持巫山县人民法院的一审判决。2013年10月16日，原告黄发美又以巫山县官阳镇老鹰村民委员会为被申请人，崔廷明为第三人向巫山县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认原告黄发美与被告巫山县官阳镇老鹰村民委员会从2010年4月1日至2010年5月29日存在事实劳动关系，同日，巫山县劳动人事仲裁委员会以被申请人主体不适格为由不予受理，原告提起诉讼。
一审法院认为：对于原告认为与被告巫山县官阳镇老鹰村民委员会存在事实劳动关系，应适用劳社部发（2005）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定：“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”；以及适用《重庆市高级人民法院关于审理工伤行政诉讼案件若干问题的暂行规定》第八条第（二）项的规定的理由，本院认为，首先，《中华人民共和国劳动法》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。《中华人民共和国劳动合同法》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法”。而农村村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作。因此，村民委员会不具备对外行使劳动法律权利及承担劳动法律责任的主体资格，不是劳动法确定的劳动法律关系的主体。其次，原告称接受其夫翁升双管理和安排在工地上务工，亦未提供相关证据予以证实。
综上，被告巫山县官阳镇老鹰村民委员会不是合法的用工主体，原告黄发美亦未提供证据证明在工地务工的事实，故原告要求确认从2010年4月1日至2010年5月29日与被告巫山县官阳镇老鹰村民委员会之间存在事实劳动关系的诉讼请求，该院不予支持。根据《中华人民共和国劳动法》第二条，《中华人民和国劳动合同法》第二条，劳动部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条、第二条及最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：原告黄发美与被告巫山县官阳镇老鹰村民委员会从2010年4月1日至2010年5月29日期间不存在劳动关系。案件受理费10元，减半收取5元，由原告黄发美承担。
一审法院宣判后，黄发美对该判决不服，向本院提起上诉，请求：撤销原审判决，依法改判。事实和理由：1、一审法院认定事实错误。在施工中，工程款由第三人崔廷明在官阳镇人民政府直接领取交由翁升双发给民工。事实上，被上诉人巫山县官阳镇老鹰村民委员会作为建设工程施工合同的甲方，所有的法律责任应当由自己承担，官阳镇人民政府只是负责上级部门拨付的部分公路建设补助款的发放，不是施工合同的实际主体，所以，一审法院认定该部分事实错误。2、一审法院适用法律错误。我国法律并没有禁止村委会发包自己职权范围内的建设工程，也没有禁止村委会雇佣工人，因此，村委会可以成为用工主体，用人单位中的“民办非企业单位”就应当包括村委会。故一审法院没有认定黄发美与巫山县官阳镇老鹰村民委员会存在劳动关系，属于法律适用错误。
崔廷明辩称：一审法院判决正确，请求驳回上诉，维持原判。
二审中，上诉人未提供充分证据推翻一审法院所查明的事实，本院对一审法院所查明的事实依法予以确认。
根据以上事实、双方当事人在庭审中的陈述，针对上诉人的上诉理由，本院综合评判如下：
本院认为，《中华人民共和国劳动法》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法”。《中华人民共和国劳动合同法》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法”。由此可见，劳动法中所规定的用人单位的范围为企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织，并非所有的民事主体均能够成为劳动法上的用人单位。而农村村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作。村民委员会不具备对外行使劳动法律权利及承担劳动法律责任的主体资格，不是劳动法确定的劳动法律关系的主体，故上诉人主张自己与巫山县官阳镇老鹰村民委员会存在劳动关系，不符合法律的规定。其次，上诉人主张自己接收了其丈夫翁升双管理和安排在工地上务工，亦没有提供证据予以证明。综上，上诉人的主张无证据支持的事实依据，亦不符合法律的规定，故其上诉理由不能成立，一审法院判决结果正确，应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人黄发美负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 程 杨
审 判 员 黄文革
代理审判员 李 斌
二〇一四年四月二十二日
书 记 员 胡相龙