河南省孟州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫0883刑初53号
公诉机关孟州市人民检察院。
被告人张军明，男，1964年9月21日出生，汉族，高中文化程度，中共党员，2008年至2015年9月任孟州市水利局水资源管理办公室副主任，住孟州市。因涉嫌滥用职权犯罪，2016年3月5日被孟州市公安局刑事拘留，2016年3月18日经孟州市人民检察院决定于同日被孟州市公安局取保候审，2016年9月19日经孟州市人民检察院决定于2016年9月20日被孟州市公安局取保候审。
辩护人李晓琮，河南河阳律师事务所律师。
辩护人李全胜，河南孟洲律师事务所律师。
孟州市人民检察院以孟检公诉刑诉(2016)304号起诉书指控被告人张军明犯滥用职权罪，于2017年1月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。孟州市人民检察院指派检察员王雪瓶、韩志强出庭支持公诉。被告人张军明及其辩护人李晓琮、李全胜到庭参加诉讼。现已审理终结。
孟州市人民检察院指控称：
2008年至2014年，被告人张军明在负责征收孟州市人民医院水资源费的过程中滥用职权，未按照《河南省水资源费征收使用管理办法》和《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》的规定计量征收水资源费，给国家造成84万余元的经济损失。
被告人张军明检举他人犯罪线索，经查证属实。
被告人张军明身为国家机关工作人员，在水资源费征收管理过程中滥用职权，未按照规定计量征收水资源费，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人张军明系立功，可以从轻或者减轻处罚。检察机关并提供了户籍证明等书证、证人吕某等人的证言、被告人张军明的供述与辩解等相关证据，请求对被告人张军明依法判处。
被告人张军明对检察机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
被告人张军明辩护人李晓琮律师的辩护意见是：1、被告人张军明不具有滥用职权犯罪的故意；2、本案造成的损失事实不清，证据不足；3、按照定额向孟州市人民医院征收水资源费的决策者不是被告人张军明，被告人张军明仅仅是执行者，被告人张军明滥用职权的作用较小。
被告人张军明辩护人李全胜律师的辩护意见是：1、案发后孟州市水利局已采取措施向孟州市人民医院催缴相关费用；2、被告人张军明具有立功情节；3、被告人张军明到案以后能如实供述自己的罪行，系坦白。被告人张军明辩护人李全胜律师并提交了以下证据：
1、孟州市公安交通警察大队出具的证明、被告人张军明的手机通话记录。
2、孟州市水利局水资源费征收决定书及送达回证、孟州市水利局催缴水资源费通知书及送达回证。
3、孟州市水利局出具的被告人张军明的平时表现证明。
经审理查明：
2008年至2014年，被告人张军明在负责征收孟州市人民医院水资源费的过程中滥用职权，未按照《河南省水资源费征收使用管理办法》和《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》的规定计量征收水资源费，造成84万余元的水资源费罚款未征收。
证明以上犯罪事实的证据有：
1、书证：
（1）户籍证明，证明被告人张军明出生于1964年9月21日。
（2）孟州市人民政府水资源管理办公室事业单位法人证书及组织机构代码证，证明该单位法定代表人为郭某，举办单位为孟州市水利局。
（3）中共孟州市水利局委员会孟水文（2006）5号、6号文件及孟州市水利局公文签发卡，证明孟州市水利局保留水资源办公室（一个单位两块牌子），张某兼任水资办主任、水政监察大队大队长，张军明任水政监察大队第二中队长（副股级），不再担任水资办副主任职务。
（4）中共孟州市水利局委员会孟水文（2008）8号文件及中共孟州市市直机关工委孟直（2008）19号文件，证明张某任中共孟州市人民政府水资源管理办公室支部委员会书记，张军明为该支部党员。
（5）孟州市人民政府办公室孟政办（2015）96号文件，证明孟州市水利局的性质及其内设机构的职责。
（6）会议记录，证明2015年9月21日被告人张军明不再担任水资办副主任。
（7）被告人张军明职权职责、水资办、水政办公室工作职责、岗位职责，证明水资办、水政办公室负责水资源费的征收和管理。
（8）河南省行政事业单位资金往来结算票据，证明孟州市人民医院于2016年3月7日向孟州市人民检察院上交案件暂扣款300000元，于2016年4月6日向孟州市人民检察院上交案件暂扣款100000元。
（9）发破案经过、到案证明，证明被告人张军明涉嫌滥用职权犯罪一案系孟州市人民检察院自行发现并于2016年3月4日将被告人张军明传唤到案。被告人张军明到案后如实供述了自己的罪行。
（10）孟州市水利局出具的证明，证明该局水资源管理办公室因科室数次搬迁，2008年、2009年孟州市人民医院的水资源费抄表通知单丢失，2015年因人员调动，科室人员配备不到位，未对孟州市人民医院征收水资源费。2015年张军明不再主持水资源费征收管理工作。
（11）发票、销售记录等记录，证明孟州市人民医院曾在孟州市二柱门市部购买水泵。
（12）被告人张军明立功材料，包括孟州市公安局指挥中心出具的证明、孟州市公安局立案决定书、血液酒精含量检验报告单、讯问笔录、孟州市公安局取保候审决定书、孟州市公安交通警察大队出具的证明、被告人张军明的手机通话记录，证明被告人张军明于2017年4月26日检举他人犯罪线索，经查证属实。
（13）孟州市水利局水资源费征收决定书及送达回证，孟州市水利局催缴水资源费通知书及送达回证，证明孟州市水利局在案发后积极向孟州市人民医院催缴相关费用。
（14）孟州市水利局出具的被告人张军明平时表现证明。
（15）《河南省水资源费征收使用管理办法》、《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》等法律法规。
（16）孟州市水利局出具的证明及交费票据，证明孟州市人民医院2008年至2014年每年缴纳水资源费及南水北调基金数额为38000元、40000元、10000元、10000元、10080元、10200元、10000元。
2、证人证言：
（1）证人吕某证明：我是孟州市人民医院院长，负责医院的全面工作。我院东边的水井承担着医院平时的生活和医疗用水，比如烧锅炉、洗衣房、中央空调等。这个水井自2003年开始投入使用后没有按照出水量向孟州市水利局缴纳水资源费。2006年左右（具体哪一年不记得了），当时我院缴纳的水资源费比较多，当时孟州市水利局局长刘同柱的爱人是我院的一名护士，我本人也和刘同柱认识，我就去找刘同柱商量水资源费这事。找到刘同柱后他让我去找张某谈。后来商量的结果就是我院不用按照用水量缴纳水资源费，而是按照一定数额交（具体数额以票据为准），同时孟州市水利局的职工来我院体检。2010年左右张某退二线后张军明说按照规定我院所在区域不能再用水井了，但我院还按照原来的每年10000元的标准缴纳水资源费。
（2）证人杨某证明：我是孟州市人民医院副院长，负责行政、后勤、财务工作。我院东边的水井是2003年投入使用的，承担着医院平时的生活和医疗用水，比如烧锅炉、洗衣房、中央空调等。这个水井刚开始安装有水表，后来水表坏了以后吕某院长和孟州市水利局领导协商后按年交水资源费。我院的水泵是由李某2在孟州市二柱水泵门市部购买的。
（3）证人何某证明：我是孟州市人民医院电工。我院东边的水井是2003年投入使用的。这口水井的水泵是在孟州市二柱水泵门市部购买的。
（4）证人李某1证明：我是孟州市二柱水泵门市部的负责人。2011年至今孟州市人民医院的李某2来我处购买过3、4次水泵。这个事我丈夫范某也知道。
（5）证人李某2证明：我是孟州市人民医院总务科科长。我院水井里的水泵坏了之后是由我去购买的。从2010年至今购买了3、4次，是从孟州市二柱水泵门市部购买的。
（6）证人周某证明：我是孟州市人民医院总务科维修员。我院水井里的水泵坏了之后是从孟州市二柱水泵门市部购买的。
（7）证人范某（又名范二柱）证明：我和我爱人一块经营孟州市二柱水泵门市部。2010年至今我一共经李某2手向孟州市人民医院销售过3、4次水泵。
（8）证人郭某证明：我于2011年10月份任孟州市水利局纪检书记，分管水资办及水政监察大队。之前水资办由张某分管。我到任后给时任孟州市水利局局长宁合国汇报了孟州市人民医院征收水资源费的问题，他同意按照以前每年10000元的标准征收水资源费，于是我就给张军明说按照这个标准收。这样从2011年至2014年每年向孟州市人民医院征收10000元的水资源费。
（9）证人孔某证明：我是孟州市水利局水资源管理办公室一中队队长。我单位至少去孟州市人民医院体检过一次。我所管辖的企业有很多是按照固定数额收取水资源费的，这是张某安排的。
（10）证人张某证明：我于2005年7月任孟州市水利局纪检书记，分管水资办和水政执法，于2011年10月退二线。孟州市人民医院的水资源费征收标准是每吨0.6元。2008年孟州市人民医院的院长吕某曾找我商量过水资源费征收的事，我向刘同柱局长汇报后决定孟州市人民医院按照每年10000元的标准向我局缴纳水资源费，后来我把这事告诉了张军明。
（11）证人牛某证明：我于2015年9月至今担任孟州市水资办副主任。张某和郭某曾先后分管过水资办。按照规定，用水企业应该办理取水许可证并按照实际用水量缴纳水资源费。
（12）证人刘同柱证明：我于2005年7月至2010年年底任孟州市水利局局长。张某分管过水资办，兼水资办主任，张军明是副主任。我单位到孟州市人民医院体检过。我市有企业是按照定额向我局缴纳水资源费的。
3、被告人张军明的供述与辩解：孟州市水资源管理办公室具有依法征收水资源费的职能。我在2008年至2014年担任孟州市水利局水资源管理办公室副主任。2008年的一天，全市封闭地下井期间时任孟州市水利局纪检书记兼水资办主任张某对我说他和孟州市人民医院院长吕某谈好了，以后他们医院留一口自备井作为观测井，以备应急使用，但还要交水资源费，让我每年年底去孟州市人民医院收10000元。就这样，我从2008年至2010年按照每年10000元的标准向孟州市人民医院收取水资源费。观测井的主要作用是用于观测地下水位或者回水位，不能作为日常取水使用。2011年张某退二线后郭某接任他的工作任孟州市水利局纪检书记，分管水资办。2011年11月份左右的一天，郭某对我说还按照张某以前定的标准按照每年10000元的数额向孟州市人民医院收取水资源费。就这样我就按照这个标准一直收取到2014年。收取费用的流程是我向孟州市人民医院院长吕某开具缴费通知单，然后他们医院去孟州市行政服务大厅缴纳费用。按照规定，水资源费的征收应该按照计量收取，如果没有计量装置或者计量装置不合格，应按照取水设施额定取水量乘以24小时计算日取水量，然后再根据取水时间计算总取水量。取水设施的额定取水量一般是通过水泵的铭牌或者说明书来确定。孟州市人民医院取地下水的标准是每吨0.6元。
以上事实及证据经当庭质证、核查属实，足以认定。
本院认为，被告人张军明身为国家机关工作人员，在水资源费征收管理过程中滥用职权，未按照规定计量征收水资源费，致使84万余元的水资源费罚款未征收，其行为已构成滥用职权罪。被告人张军明检举揭发他人犯罪线索，经查证属实，系立功，可以减轻处罚。孟州市人民检察院指控成立。被告人张军明到案以后能如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚。被告人张军明辩护人李全胜律师的第2点、第3点辩护意见成立，本院予以采纳。综观本案在案证据，造成全市采水秩序混乱、水资源浪费的直接原因是取水单位无视法律法规、唯利是图造成的，其他原因也是多方面的，不仅仅有被告人张军明监管执法不力的原因，还有相关领导法律意识不强、领导不力以及对水资源费征收认识不清的原因。被告人张军明辩护人李晓琮律师的第3点辩护意见成立，本院予以采纳。被告人张军明辩护人李晓琮律师的其他辩护意见，理由不足，不能成立，本院不予采纳。本案中被告人张军明具有立功、坦白情节，案发后孟州市水利局也积极追缴相关费用，被告人张军明辩护人李全胜律师的第1点辩护意见成立，本院予以采纳。被告人张军明犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第六十八条、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人张军明犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人张军明滥用职权涉案款项由扣押机关依法处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省焦作市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 杜新民
审判员 张菊玲
审判员 刘方方
二〇一七年七月十三日
书记员 张晓燕