吉林省抚松县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）抚刑初字第109号
被告人宋某某，男，汉族，住吉林省抚松县，无职业。因涉嫌非法占用农用地罪，于2014年8月14日被抚松县公安局取保候审，同年10月21日被本院决定取保候审。
被告人严某某，曾用名严某甲，男，汉族，住吉林省抚松县，无职业。因涉嫌非法占用农用地罪，于2014年8月14日被抚松县公安局取保候审，同年10月21日被本院决定取保候审。
被告人巩某某，男，汉族，住吉林省抚松县，系抚松县林业局抚松镇林业工作站站长。因涉嫌玩忽职守罪，于2014年8月14日被抚松县公安局取保候审，同年10月21日被本院决定取保候审。
吉林省抚松县人民检察院以抚检公诉刑诉（2014）100号起诉书指控被告人巩某某犯玩忽职守罪、严某某犯非法占用农用地罪、宋某某犯非法占用农用地罪，于2014年10月21日向本院提起公诉。本院受理后，于2014年11月25日公开开庭审理此案，吉林省抚松县人民检察院指派代理检察员付强出庭支持公诉。被告人巩某某、严某某、宋某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省抚松县人民检察院指控：被告人巩某某于2011年至2013年在担任抚松县抚松镇林业工作站站长期间，没有给站内工作人员具体分配具体工作，也没有带领站内工作人员履行林业监管职权，致使抚松镇林场施业区57林班144小班、16林班144小班共36亩林地被非法占用，给国家造成直接经济损失共计人民币460,980.00元。
被告人严某某在没有办理合法批复手续的情况下，违反土地管理法规，于2011年在抚松县抚松镇松郊林场施业区57林班144小班（小地名：桦树甸子）内非法开垦林地15亩（1公顷）种植人参，致使国家森林资源遭受严重破坏。
被告人宋某某在没有办理合法批复手续的情况下，违反土地管理法规，于2013年在抚松县抚松镇联办林场施业区16林班144小班（小地名：老万山）内非法开垦林地21亩（1.4公顷）出售给他人种植人参，致使国家森林资源遭受严重破坏。
吉林省抚松县人民检察院指控上述事实列举的证据有：
被告人巩某某、严某某、宋某某的供述与辩解；证人纪某某、李某某、刘某某的证言；抚松县价格认证中心价格鉴定结论书；现场勘验笔录及照片；立案决定书、林业工作站管理办法、林业行政卷宗、户籍证明等。
吉林省抚松县人民检察院认为，被告人巩某某身为抚松县林业局工作人员，未履行其监管职责，导致其辖区内大面积林地被开垦并改变土地用途，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人严某某违反土地管理法规，明知没有合法批复手续，改变土地用途，致使15亩林地被毁坏，被告人宋某某违反土地管理法规，明知没有合法批复手续，改变土地用途，致使21亩林地被毁坏，二被告的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究二被告人刑事责任。
被告人巩某某对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的事实和罪名无异议，辩称：抚松镇林业工作站辖区林地面积广，工作人员少，包括其在内，站里能上山的男同事只有3人，林业局不给工作经费，站里没有车辆，下乡检查需借车或者自己花钱雇车，做到对辖区破坏林地活动检查难度大。
被告人严某某对公诉机关指控的犯罪事实全部供认，无辩解。
被告人宋某某对公诉机关指控的犯罪事实全部供认，无辩解。
本院经审理查明：
2013年，被告人宋某某在没有办理合法批复手续的情况下，违反土地管理法规，在抚松县抚松镇联办林场施业区16林班144小班（小地名：老万山）内非法开垦林地21亩（1.4公顷）出售给他人种植人参，致使国家森林资源遭受严重破坏。案发后，抚松县林业局在2013年9月26日对宋某某行政处罚罚款人民币21,480.00元，宋某某找其朋友刘某某为其顶名在小地名：老万山非法开垦林地1320平方米，于2013年9月27日被抚松县林业局行政处罚人民币13,200.00元；宋某某找其朋友李某某为其顶名在小地名：老万山非法开垦林地1932平方米，于2013年9月27日被抚松县林业局行政处罚人民币19,320.00元，此13,200.00元和19,320.00元系宋某某交纳的，处罚决定书上的名字是刘某某、李某某。综上，宋某某因非法占用抚松县抚松镇联办林场施业区16林班144小班（小地名：老万山）被行政处罚人民币共计54,000.00元（伍万肆仟元整）。
2011年，被告人严某某在没有办理合法批复手续的情况下，违反土地管理法规，在抚松县抚松镇松郊林场施业区57林班144小班（小地名：桦树甸子）内非法开垦林地15亩（1公顷）种植人参，致使国家森林资源遭受严重破坏。案发后，抚松县森林公安大队在2011年8月5日对严某某行政罚款人民币11000元，严某某找其朋友纪某某为其顶名在小地名：桦树甸子非法开垦林地4500平方米，于2011年8月11日被抚松县森林公安大队行政处罚人民币9000元，此9000元系严某某交纳，处罚决定书上的名字是纪某某。综上，严某某因非法开垦抚松县抚松镇松郊林场施业区57林班144小班（小地名：桦树甸子）15亩林地被抚松县森林公安大队行政罚款人民币共计20,000.00元，此20,000.00元包括其找朋友纪某某为其顶名接受的9000.00元罚款，纪某某为其顶名的行政罚款是由严某某交纳。
2011年至2013年，被告人巩某某在担任抚松县抚松镇林业工作站站长期间，没有给站内工作人员具体分配具体工作，也没有带领站内工作人员履行林业监管职权，致使抚松镇林场施业区57林班144小班、16林班144小班共36亩林地被非法占用，给国家造成直接经济损失共计人民币460,980.00元。
本院另查明，被告人宋某某、严某某、巩某某系主动到检察机关投案自首，并如实供述自己的犯罪事实。
上述事实，被告人宋某某、严某某、巩某某在庭审中未提出异议，且有证人纪某某、李某某、刘某某的证言；抚松县价格认证中心价格鉴定结论书；现场勘验笔录及照片；抚松镇占用林地补偿费计算说明、林业工作站管理办法、林业行政卷宗、户籍证明等证据予以证实，足资认定。
本院认为，被告人严某某、宋某某违反土地管理法规，非法占用林地并改变其用途，数量较大，其行为已分别构成非法占用农用地罪。公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的主要犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以确认。被告人巩某某身为抚松县林业局抚松镇林业工作站站长，未履行其监管职责，导致其辖区内36亩林地被开垦并改变土地用途，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控其犯玩忽职守罪的主要犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立。三被告人能够主动向检察机关投案自首，可依法对其从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，结合社会矫正机构的考察建议，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百四十二条、第六十一条、第六十七条第一款、第四十二条、第七十二条第一、三款、第七十三条第一、三款、第五十二条、第五十三条、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人宋某某犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月，缓刑四个月，并处罚金人民币60,000.00元（扣除先前行政罚款54,000.00元，剩余6,000.00元于判决生效后十日内缴纳）；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
二、被告人严某某犯非法占用农用地罪，判处拘役二个月，缓刑三个月，并处罚金人民币23,000.00元（扣除先前行政罚款20,000.00元，剩余3,000.00元于判决生效后十日内缴纳）；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
三、被告人巩某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 孙佰春
代理审判员 姚悦竹
人民陪审员 李春丽
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 宋 震