广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0606行初847号
原告陆丽琼，女，汉族，1978年5月29日出生，户籍所在地：广东省佛山市三水区。
委托代理人杜秀梅，广东务正律师事务所。
被告佛山市三水区白坭镇人民政府，住所地：佛山市三水区白坭镇府前路23号。
法定代表人何海虹，镇长。
委托代理人黎玉珍，被告工作人员。
委托代理人林冬晓，广东百浩律师事务所律师。
第三人佛山市三水区白坭镇上灶北股份合作经济社，住所地：佛山市三水区白坭镇富景居委会上灶北村。
法定代表人邓耀球，社长。
原告陆丽琼不服被告佛山市三水区白坭镇人民政府处理决定纠纷一案，于2016年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年9月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市三水区白坭镇上灶北股份合作经济社（以下简称上灶北经济社）与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年11月14日公开开庭审理了本案。原告陆丽琼及其委托代理人杜秀梅，被告佛山市三水区白坭镇人民政府（以下简称白坭镇政府）的委托代理人黎玉珍、林冬晓到庭参加诉讼。第三人上灶北经济社经本院传唤无到庭，不影响本案审理。本案现已审理终结。
被告白坭镇政府于2016年9月9日作出白府行决[2016]066号《行政处理决定书》，认定原告1998年7月起取得事业单位编制，属于事业单位编制的国家干部或国家职工。根据第三人章程和《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于深化农村股份合作制改革的意见》（三委发[2005]20号）第三点第三项的规定，原告属于事业单位编制的国家干部或国家职工，不符合第三人的成员资格，应予纠正。对原告申请确认享有第三人集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇的请求不予支持。
原告诉称，2003年9月16日，原告与第三人所在的村民小组村民邓某1结婚，并于2006年3月9日将户口迁入第三人所在的村民小组。婚后，原告生育一孩，符合计划生育政策。原告入户后，一直享受第三人的成员资格待遇，获得分红分配款，第三人也在2007年9月28日向原告一家颁发股权证，确认原告有10股股份。2016年年初，第三人明确告知原告：由于原告是在编教师，不再享有股民资格，不再享有股东的分红分配权，要求原告退回2015年的分配款。在遭原告拒绝后，第三人明确告知将在2016年年底时从原告配偶邓某1的分配款中扣减。2016年5月30日，原告向白坭镇人民政府申请行政处理，请求确认原告享有第三人的集体经济组织成员资格，并享有与其他成员同等待遇。第三人答辩其不确认原告的股东资格，一直以来是错配股给原告。2016年9月9日，白坭镇人民政府白府行决[2016]066号行政处理决定书，决定对原告的请求不支持，理由是《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于深化农村股份合作制改革的意见》（三委发【2005】20号及第三人的章程中均规定“户籍在村的国家机关、事业单位工作人员不予配置股权”。原告认为被告作出的白府行决[2016]066号行政处理决定是完全错误的。一、根据《中共三水市委三水市人民政府关于全面推行以土地为中心的农村股份合作制的决定》（三委发【1997】15号文第五点第（二）项规定：户口在管理辖区内的农民均享受股份分红的权利。及第三项规定：因结婚户口迁入的，可自动享受相应的股权额，参加下年度的股红分配。原告是结婚户口迁入，按上述政策应获得第三人的集体经济组织成员资格，且原告的集体经济组织成员资格也得到第三人颁发的股权证确认。原告的集体经济组织成员资格受上位法《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条规定的保护：农村集体组织成员享有以下权利：享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产经营收益；而被告以下位法《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于深化农村股份合作制改革的意见》（三委发【2005】20号的规定认为原告是在编教师而不支持原告是第三人的集体经济组织成员资格显然是错误的；二、第三人章程（《白坭镇富景社区居委会上灶北股份经济合作社章程》）是2006年12月10开始实施，即使第三人的章程对在编教师有相关的限制，但原告是2006年3月迁入第三人所在的村民小组，第三人的章程对原告没有溯及力，被告依一份对原告没有溯及力的章程而剥夺原告的权益更是明显错误。三、依据《佛山市三水区人民政府办公室关于印发佛山市三水区探索完善农村集体经济组织关系规范管理工作指导意见的通知》第四点第三项第五小点：本意见实施前，经股份合作经济社同意，通过结婚迁入配股、新生儿配股和现金购股方式获得股东资格的股东，原则上登记为股东。该意见于2013年9月11日施行，而原告自迁入后就一直是第三人的集体经济组织成员，且原告的成员资格是经过第三人同意并颁发股权证的，故原告是股东。四、即使依第三人的《白坭镇富景社区居委会上灶北股份经济合作社章程》第七条规定：凡属2006年10月31日零时前入户的具有本村户口，符合股东条件的农村居民，承认本股份章程并承担相应义务者，均可成为本股份社股东。第七条第二款规定：下列范围的农村居民确认为股东：户口登记在本村的农村居民（农业户口），第六条第一项规定：自2006年10月31日零时前本社将原股份社的全部资产作价评估后无偿配给符合股东条件的农村居民，成为本社股东；第六条规定：股份社的股权设置由一次性配股和新购股两部份组成，一次性配股属无偿配给。即，按第三人的章程，原告属2006年10月31日零时前因户口在第三人所在的村民小组而获得一次性配股。依《佛山市三水区人民政府办公室关于印发佛山市三水区探索完善农村集体经济组织关系规范管理工作指导意见的通知》第四点第三项第四小点：按照2005年深化和完善农村股份合作制改革政策，一次性获得股东资格的股东，原则上登记为股东。综上，原告认为，原告享有第三人的集体经济组织成员资格，并享有与其他成员同等待遇。被告在作出白府行决[2016]066号行政处理决定时适用法律错误，应撤销。为维护原告的合法权益，现原告特向贵院起诉，请求：1、法院依法撤销被告作出的白府行决[2016]066号《行政处理决定书》；2、法院判决被告重新作出行政处理决定书；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告在诉讼期间向法院提供的证据有：
1.《公告》一份、《行政申请书》。证明第三人在宣传栏公告原告是公务员不再分配分红款给原告，并决定在原告配偶的2016年分配扣减发放给原告的2015年分配款。
2.《结婚证》、《计划生育证》、《常住人口登记卡》。证明原告于第三人的村民结婚，并在2006年3月9户将户口迁入第三人所在村民小组居民，没有违反计生政策。
3.《上灶北股份合作经济社股份分红分配方案申请呈批表》、《2015年分红分配表》、《股权证》、《银行清单》。证明原告自迁入户口到第三人所在的村民小组后按政策成为第三人的股东，第三人亦颁发股权证确认原告的股东身份，一直向原告发放分红款，包括2015年分红款。
4.《行政处理决定书》。证明被告对原告的请求不支持。
5.三委发[1997]15号文、三府办[2013]41号文、章程。证明按相关政策和第三人章程，原告应具有第三人集体经济组织成员资格。
被告辩称，一、被告所作《行政处理决定书》主体适格。1、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）、第（九）项规定：“县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”2、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”3、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”根据上述规定，被告作为镇级人民政府，具有对第三人所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作《行政处理决定书》主体适格。二、被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。经被告查明，原告陆丽琼自1998年7月在顺德师范毕业分配至西南街道下辖公办学校任教，是西南街道在职在编教师，现于西南街道金本小学工作，属于事业单位编制的国家干部或国家职工。2003年9月16日，原告陆丽琼与第三人佛山市三水区白坭镇上灶北股份合作经济社所在的上灶村村民邓某1结婚，于2005年2月20日计划内生育一孩，且后于2006年3月9日将户口迁入第三人所在的上灶北村，持有第三人于2007年9月28日颁发的股权证，曾享有第三人所在集体经济组织的分红。上述事实有《申请书》、《关于请求协助查询陆丽琼入职时间和身份的函》、《关于请求协助查询陆丽琼入职时间和身份的复函》、《结婚证书》、《计生服务证》、《户口本》、《股权证》、《上灶北股份合作经济社股份分红分配方案申请呈批表》、《2015年分红分配表》、《分红存折》等证据予以证明。被告查明事实后，作出白府行决[2016]066号《行政处理决定书》，决定如下：对申请人陆丽琼请求确认“享有被申请人佛山市三水区白坭镇上灶北股份合作经济社集体经济组织成员资格，并享有与其他成员同等待遇”的请求不予支持。被告所作《处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。三、被告所作《行政处理决定书》适用的法律依据正确。1、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”2、根据《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于深化农村股份合作制改革的意见》（三委发【2005】20号）第三条第（三）项第3点规定：“下列人员不予配置股权：（1）已享受城镇社会养老保险的退休人员；（2）户籍在村的国家机关、事业单位工作人员；……”根据上述规定，原告陆丽琼既非”原人民公社、生产大队、生产队的成员”，也非“集体经济组织成员所生的子女”，而属于“户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民”，应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。原告陆丽琼属于户籍在村的国家机关、事业单位工作人员，根据上述区政府文件的规定，依法不应予以配置股权；而且，根据第三人的《章程》第八条第三点的规定，其也不具有该社股东资格。因此，被告所作《行政处理决定书》适用法律正确。四、被告作出《行政处理决定书》程序合法。2016年5月30日，被告收到原告陆丽琼提交的《行政处理申请书》后，已依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人其享有的陈述和申辩的权利。第三人在收到《行政处理告知书》后依法向被告提交了申辩意见，并向被告申请协助证实陆丽琼的入职时间和身份。被告随即向佛山市三水区西南街道教育局发函，经复函确认陆丽琼为西南街道在职在编教师身份，经审查后作出白府行决[2016]066号《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人，《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告所作白府行决[2016]066号《行政处理决定书》程序合法。以上程序有被告提交的《行政处理申请书》、《行政处理告知书》及《送达回证》（申请人）、《行政处理告知书》及《送达回证》（被申请人）、《申辩意见》、《行政处理决定书》、《送达回证》（申请人）、《送达回证》（被申请人）等予以证实。综上所述，被告所作白府行决[2016]066号《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持，恳请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告白坭镇政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：
1.《组织机构代码证》；
2.《法定代表人身份证明书》。
证据1-2，证明被告的主体资格。
3.《行政处理申请受理清单》。证明被告于2016年5月30日受理了原告的行政处理申请。
4.《行政决定申请书》、《身份证》、《结婚证》、《计生服务证》、《户口薄》、《股权证》、《上灶北股份合作经济社股份分红分配方案申请呈批表》、《2015年分红分配表》、《分红存折》。证明原告向被告提交相关证据材料，拟证实其于2003年9月16日与第三人所在上灶村村民邓某1结婚，于2005年2月20日计划内生育一孩，且后于2006年3月9日将户口迁入第三人所在的上灶北村，持有第三人于2007年9月28日颁发的股权证，曾享有第三人所在集体经济组织的分红。
5.《行政处理告知书》、《送达回证》。证明被告依法向原告及第三人送达告知书，告知原告及第三人依法享有的权利。
6.《申辩意见》、《申请书》、《白坭镇富景社区居委会上灶北股份合作经济社章程》。证明第三人在收到告知书后依法向被告提交了上述材料，拟证实原告不符合配置股权的条件。
7.《关于请求协助查询陆丽琼入职时间和身份的函》、《关于请求协助查询陆丽琼入职时间和身份的复函》。证明被告向佛山市三水区西南街道教育局发函，经复函确认陆丽琼为西南街道在职在编教师身份。
8.《行政处理决定书》、《送达回证》。证明被告依法向原告及第三人送达了决定书，告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
被告白坭镇政府向本院提供了以下法律依据：
1、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条；
2、根据《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于深化农村股份合作制改革的意见》三委发[2005]20号第三条第（三）项第3点。
第三人没有提交答辩意见也没有向法院提供证据。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：
对原告提供的证据1、2、4，被告经质证无异议，本院予以确认。对证据3、5，被告经质证对真实性无异议，本院对其真实性予以确认。被告对证据3、5的证明内容有异议，双方的异议其实质是本案争议焦点的内容，本院将结合全案的证据和查明的事实待后论述。
对被告提供的证据，原告经质证无异议，本院予以确认。
以上本院确认的证据，均作为本案认定事实的依据。对于被告适用的法律、法规是否正确，由本院结合全案的事实予以认定。
根据本院确认的证据和庭审查明的事实，本院确认如下案件事实：
原告陆丽琼自1998年7月在顺德师范毕业分配至西南街道下辖公办学校任教，是西南街道在职在编教师，现于西南街道金本小学工作，属于事业单位编制的国家干部或国家职工。2003年9月16日，原告陆丽琼与第三人佛山市三水区白坭镇上灶北股份合作经济社所在的上灶村村民邓某1结婚，于2005年2月20日计划内生育一孩，且后于2006年3月9日将户口迁入第三人所在的上灶北村，持有第三人于2007年9月28日颁发的股权证，曾享有第三人所在集体经济组织的分红。2016年5月30日，原告陆丽琼向被告提交《行政处理申请书》，请求确认享有第三人集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇。被告白坭镇政府于2016年9月9日作出白府行决[2016]066号《行政处理决定书》，对原告的请求不予支持。原告不服上述决定，向本院起诉，形成本案行政诉讼。
另查明，根据《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于深化农村股份合作制改革的意见》（三委发【2005】20号）第三条第（三）项第3点规定：“下列人员不予配置股权：（1）已享受城镇社会养老保险的退休人员；（2）户籍在村的国家机关、事业单位工作人员；……”
第三人于2006年12月8日实施《白坭镇富景社区居委会上灶北股份合作经济社章程》，该《章程》第八条规定：“下列情况的人员不具有本社股东资格项符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格：……户籍在村的国家机关以及事业单位编制的国家部和国家职工；……”。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。综上，被告对农村集体经济组织具有监督的法定职权，本案被告主体资格适格。本案的行政争议焦点为：被告作出的白府行决[2016]066号《行政处理决定书》认定原告不具有两第三人成员资格的认定是否合法。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款之规定“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”，本案中，第三人的集体经济组织章程的规定并不违反法律的禁止性规定，可以作为被告认定原告是否符合界定股东资格条件、是否具有第三人股东资格的事实根据。根据本院查明的事实，原告原告陆丽琼自1998年7月在顺德师范毕业分配至西南街道下辖公办学校任教，是西南街道在职在编教师。根据第三人2006年实施的集体经济组织章程第八条的规定，原告不具有第三人的股东资格。原告提出根据三府办[2013]41号文中的“按照2005年深化和完善农村股份合作制改革的政策，一次性获得股东资格的股东，原则上登记为股东”的规定，原告持有第三人于2007年9月28日颁发的股权证，并曾享有第三人所在集体经济组织的分红，因此原告具有第三人的股东资格的意见，但因其获得2007年9月28日颁发的股权并享有第三人所在集体经济组织的分红行为已经违反了《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于深化农村股份合作制改革的意见》（三委发【2005】20号）第三条第（三）项第3点规定：“下列人员不予配置股权：（1）已享受城镇社会养老保险的退休人员；（2）户籍在村的国家机关、事业单位工作人员；……”的强制性规定，而应予以纠正，因此原告提出其应当具有第三人的股东股权的意见，本院不予支持。
综上，被告作出的白府行决[2016]066号《行政处理决定书》认定原告不具有第三人成员资格的认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。原告的主张缺乏事实和法律依据，其诉讼请求依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陆丽琼的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告陆丽琼负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 吴展宏
人民陪审员 李海霞
人民陪审员 关国基
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 韦健吉