黑龙江省肇东市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）肇洪民初字第125号
原告肇东市明久乡九井村村民委员会。
法定代表人于海文，肇东市明久乡九井村村民委员会主任，现住肇东市，身份证号××××××
委托代理人王洪顺，男，1956年5月13日出生，汉族，职务村委会会计，现住肇东市。身份证号××××××，
被告孙井玉，男，汉族，1964年6月12日出生，汉族，现住肇东市。身份证号××××××，
委托代理人杨晓峰，男，黑龙江沈东源律师事务所律师。
被告李万有，男，1954年2月14日出生，现住肇东市。
被告王得臣，男，1956年8月24日出生，现住肇东市。
被告孙井山，男，1959年2月17日出生，现住肇东市。
原告肇东市明久乡九井村村民委员会诉被告孙井玉、李万有、王得臣、孙井山农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告委托代理人王洪顺，被告孙井玉及委托代理人杨晓峰，被告王得臣，孙井山到庭参加诉讼，被告李万友经合法传唤拒不到庭，按缺席，本案现已审理终结。
原告诉称，2002年1月1日，因原告欠被告的借款无力偿还，经村民委员会和村民议事会决定，原告与被告孙井玉签订了土地承包合同，合同约定，原告的200亩苗圃地发包给被告孙井玉。承包费每十亩土地每年500.00元，承包期为12年，从2002年至2013年末止，承包费合计120，000.00元，用此款抵偿原告欠被告孙井玉的借款。合同订立后已实际履行，有单据、账目为证。合同到期后，被告孙井玉未经过村民委员会和村民议事会同意，私自找原告单位的会计王维清，将土地承包合同中约定的承包期限延长至2021年末，并拒不返还原告的土地。
原告认为，原告与被告孙井玉于2002年1月1日签订的土地承包合同有效，对双方有法律约束力，任何一方不能擅自变更和解除。但是合同到期后，在未经村民委员会和村民议事会同意的情况下，被告孙井玉找原告单位的会计私下修改、订立合同，擅自延长土地承包期限，二人主观上明知这种行为会严重损害集体利益，却故意实施这种行为，从而达到被告孙井玉长期、无偿占有原告土地的目的，其行为性质属恶意串通。同时王维清擅自参与修改合同的行为，也违反了土地发包程序及民主议定的原则，所以修改后签订的土地承包合同无效。孙井玉又将部分土地流转给李万有、王得臣、孙井山，他们之间的转包土地协议也是无效的，依法应该予以解除。请求判令被告孙井玉赔偿侵占原告200亩土地的经济损失每年至少按80.000.00元计算。同时承担本案诉讼费用。
被告孙井玉辩称，我与原告双方2002年1月1日，签订了土地承包合同，并且原告对合同上的村委会盖章的真实性不提异议，也承认该合同经过了村委会和村民议事会的同意。依据《中华人民共和国土地承包法》第二十二条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”因此，签订的土地承包合同合法有效，应受法律保护。
原告起诉书中的事实和理由没有依据，实属故意歪曲事实。我于2002年1月1日与原告签订了土地承包合同，约定：承包期限至2013年末，农业税由原告承担。2002年秋，由于原告没有钱交农业税，经过与被告协商，农业税由被告交，承包期限延长到2016年年末。2002年年末农业税增加，又与原告经过协商，将原告承包期限又延长到2021年年末。原告没有证据证明被告与原告单位的会计恶意串通，其以土地承包合同无效为由，要求返还承包地的请求没有证据支持。原告称，被告未经村委会和村民议事会同意，私自找原告单位会计王维清，将土地承包合同中约定的承包期限延长至2021年年末。王维清擅自参与修改合同的行为，违反了土地承包程序及民主议定的原则，没有任何证据与法律依据。本案中，我是本村村民，与村委会签订的土地承包合同不是村集体组织成员内部在承包期内的个别承包地调整，也不是村集体组织成员以外的单位和个人承包土地的情况。该承包合同本身不需要经过民主议定程序，而是由村民大会授权村委会与承包人签订土地承包协议。签订的土地承包合同虽然不用通过民主议定程序就合法有效，与原告签订的土地承包合同也是通过村民议事会同意的，虽然对承包期限进行了更改，但没有任何法律规定农村土地承包合同的变更必须的经过村民议事会的同意才具有法律效力。因此，该土地承包合同在双方自愿的情况下对承包期限进行的更改，合法有效应受法律保护。请法庭查明事实，驳回原告的诉讼请求。
原告为支持其诉讼主张，提供了如下证据：
1、2001年11月9日，原告单位的议事会记录，证明用200亩苗圃土地的经营权给孙井玉使用12年，用以偿还欠款。
原告欠孙井玉借款的证据一组，欠款金额为12万元。
2014年九井村机动地价格表，每亩价格为350.00元。
涉案土地地块位置图。
原告证人孙井才孙某某孙某某、赵某某、张某某、段某某、王某某、朱某甲、朱某乙到庭证实均参加了议事会，以地抵债给孙井玉，承包期限12年，至2013年年末期满。是否签订合同、修改合同不清楚。
被告孙井玉为支持其主张，提供了如下证据：
1、2002年1月1日的合同书，证明200亩苗圃土地的经营期限至2021年末。
2、农村合作经济土地承包合同书，承包期限自2002年1月1日起至2021年12月30日止。
孙井玉与案外人卢景海的土地转包协议，证明转包期限至2021年末。
被告孙井山为支持其诉讼主张，提供如下证据：
绥化市中级人民法院的（2010）绥中法民二终字第141号民事调解书，证明涉案土地中的50亩土地至2010年年末由孙井山使用。
被告王德臣为支持其诉讼主张，提供了如下证据：
王得臣与孙井玉的土地转包协议，证明20亩土地王得臣耕种至2021年年末。
本院为了查明案件事实，依取权调取了如下证据：
王维清的调查笔录，陈述内容：当时的承包期是12年，孙井玉不交任何费用，有每亩7元钱的农业税是孙井玉交，又订承包到2016年年末，后来农业税增加到每亩25元，才又订承包期到2021年。
金有波的调查笔录，陈述内容：村委会欠孙井玉12万元的借款，无钱偿还，经村民议事会集体讨论决定，用200亩苗圃地抵债，承包期到2013年年末，总计12年，本人的印章在王维清处保管。
本院围绕双方当事人的事实焦点组织了质证
原告与被告孙井玉双方对村民议事会的以地抵债的记录、原告欠孙井玉借款12万元的事实、涉案土地的地块座落、2014年九井村机动地价格均无异议。原告对2002年合同书有异议，认为是修改的。
经过开庭审理及当事人举证、质证，本院认证案件事实如下：
自1996年起，原告为了生产、经营及建盖村办小学，曾多次向被告孙井玉借款。因无现金偿还，于2001年11月9日，经村民议事会讨论决定，以村委会的200亩苗圃地承包给孙井玉耕种，用承包费抵偿所欠借款。2002年1月1日，村民委员会与孙井玉签订了合同书，后来由村委会计王维清在该合同书中添加内容，将承包期限延长至2021年年末结束。孙井玉对200亩苗圃地自2002年初开始实际经营至今。期间孙井玉又与其余被告签订合同，将部分土地转包。
原告以孙井玉未经村民议事会同意的情况下，找村委会的会计私下修改、订立合同，擅自延长土地承包期限，修改后的土地承包合同无效，并要求赔偿土地承包费损失为由诉至本院。
本案争议的焦点是：
经过村民议事会集体讨论决定，以苗圃地200亩抵偿借孙井玉的欠款，承包期限自2002年1月起至2013年12月止，共计12年。而合同书中直接写明：“原定12年，后来又订种15年”。合同的下半部由村委会的会计添加了延长承包期限的内容，将承包期限延长至2021年年末止。
九井村村民委员会与被告孙井玉签的《农村合作经济土地承包合同书》中记载承包期限自2002年1月1日起至2021年12月30日止。
孙井玉已经将涉案的部份土地有偿转包给了李万友、王得臣和孙井山。
本院认为，依法成立的合同受法律保护。九井村村民委员会与孙井玉协商用村民委员会的苗圃土地承包给孙井玉的方式，以化解村级债务的行为不违反法律规定。从原告举证记录看，订立合同时承包期限是12年，是原告真实的意思表示，是由村民议事会集体讨论决定的，况且签订合同的前提是基于村民委员会拖欠被告孙井玉的借款以地抵偿欠款作为来源，双方关于每年每亩承包费价格认可是50元，双方当事人陈述一致，12年的期限已经将拖欠的借款一次性偿清，完成了双方当事人签订合同之初的根本目的。故此，承包期限应当是12年，即到2013年年末到期。九井村村民委员会的原任会计王维清超越职权、私自篡改协议内容，擅自降低承包费标准，违反法律、行政法规的强制性规定，损害了集体利益，私自延长承包期限的内容无效。被告孙井玉未按法定程序依法取得延期的土地承包经营权并延期使用该土地，侵犯了原告的合法权益，原告诉请返还土地有理，应予支持。孙井玉未实际取得延期的土地承包经营权而与其它被告人签订的转包协议无效，该纠纷可另案行使诉权。鉴于原告九井村村民委员会提出书面申请，若孙井玉在2016年的耕种期之前交回诉争的土地，可以免除其前两年的承包费用，本院准许。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第二十二条、第四十五条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款、第五十二条、第一百一十二条、第一百一十三条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条、第十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第六十四条之规定，判决如下：
一、解除被告孙井玉与李万有、王得臣、孙井山之间的土地转包合同。
二、被告孙井玉在2016年土地耕种期之前交回200亩土地的承包经营权。
三、驳回原告肇东市明久乡九井村村民委员会的其他诉讼请求。
案件受理费100，00元，由原告肇东市明久乡九井村村民委员会承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。
审 判 长 张正忠
审 判 员 刘环凯
人民陪审员 张崇辉
二〇一六年三月十五日
书 记 员 周雪霜