河北省张家口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀07行终92号
上诉人（原审第三人）张广恒，男，1964年12月3日出生，汉族，现住张家口市桥西区。
委托代理人李永立，河北扬正律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）尚义县下马圈乡南槽碾村村民委员会，住所地：尚义县下马圈乡南槽碾村。
法定代表人翁果树，系该村村委会主任。
原审被告尚义县人民政府，地址尚义县南壕堑镇安宁街。
法定代表人徐进海，该县人民政府县长。
委托代理人朱燃，系尚义县国土资源局地籍股负责人。
委托代理人田亮，系河北洋阳律师事务所律师。
尚义县下马圈乡南槽碾村村民委员会（以下简称村委会）不服尚义县人民政府（以下简称县政府）、张广恒土地行政登记一案，向尚义县人民法院起诉，尚义县人民法院受理后裁定驳回村委会的起诉，村委会不服上诉于张家口市中级人民法院，张家口市中级人民法院裁定撤销尚义县人民法院（2015）尚行初字第3号行政裁定，指令尚义县人民法院继续审理。上诉人张广恒不服尚义县人民法院于2016年6月24日作出的（2016）冀0725行初4号行政判决�向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年9月13日公开开庭审理了本案。上诉人委托代理人李永立、被上诉人村委会主任翁果树及原审被告尚义县人民政府委托代理人朱燃、田亮参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，2015年5月10日，原审第三人张广恒向尚义县国土资源局申请一处经营性用地，该土地位于尚义县下马圈乡南槽碾村。登记内容：土地使用者张广恒，用途商业，使用面积5100平方米。张广恒申请登记时身份为张家口市桥西区人。土地权属来源证明文件宅基地审批表，该表经南槽碾村委会、乡政府、国土资源局小蒜沟所同意，并于2015年5月20日尚义县人民政府批准张广恒占用465平方米宅基地，其余4653平方米备注为一次性临时用地。2005年5月10日土地局进行地籍调查，界址标示有本宗地张广恒签字，并绘制宗地草图，调查认定权属清楚无争议。2005年5月13日县政府对张广恒作出尚集用（2005）字第02005003号集体土地使用证，并给原审第三人张广恒颁发了集体土地使用证。
原审法院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，只有农村村民才能拥有宅基地。张广恒申请宅基地登记时为张家口市人，不符合申请宅基地使用权登记主体资格。依据《中华人民共和国土地管理法》规定，临时使用农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。临时使用土地期限一般不超过二年。张广恒申请登记时，申请使用5100平方米商业用地。土地权属来源宅基地审批表，465平方米的宅基地经县政府批准使用，仅备注其余4635平方米为一次性临时用地，张广恒临时使用原告的4635平方米农民集体所有的土地，未经县土地局批准，程序违法，且�过二年的临时使用土地期限。张广恒申请登记的是商业用地，土地登记卡记载的权属来源证明宅基地审批表证实张广恒取得宅基地使用权，没有任何证据证明张广恒取得商业用地的使用权。被告作出集体土地使用权登记时，认定登记事实不清，证据不足。张广恒于2005年5月10日向尚义县国土资源局申请办理集体土地使用权登记，5月13日被告作出尚集用（2005）字第02005003号集体土地使用证。而土地权属来源证明文件宅基地表，审批时间是2005年5月20日。依据《河北省农村宅基地管理办法》（2002年7月1日实施）第十六条规定，农村村民的宅基地申请经县人民政府批准后，应当自收到批准通知之日起三十日内，向县土地行政主管部门申请办理集体土地使用权登记，由县人民政府颁发《集体土地使用证》。第三人申请宅基地登记时，应先提供权属来源证明宅基地审批表，而第三人申请时并未取得该审批表。被告在张广恒申请时未先提供权属来源证明宅基地审批表情况下，受理申请并作出尚集用(2005)字第02005003号集体土地使用证登记行政行为。被告作出登记行政行为违背了先取证后裁决原则，程序亦违法。依据《土地登记规则》(1996-2-1)，《河北省土地登记办法》(1996-3-21)的规定，土地登记机关在受理土地使用权登记申请后，应当进行地籍调查，经审核确认土地权属合法、界址清楚、面积准确的，经县级以上人民政府批准，应当进行注册登记，并颁发土地证书。被告作出尚集用(2005)字第02005003号集体土地使用证行政行为未经县土地局权属审核，未经尚义县人民政府的批准，不符合法定程序。被告县政府作出登记行政行为认定事实不清，证据不足，程序违法，应予撤销尚集用(2005)字第02005003号集体土地使用证。
上诉人张广恒上诉称�一是本案诉争土地即非宅基地也非耕地，是荒沟，用宅基地审批格式进行土地审批，乡政府和县政府都知情，上诉人已经交纳了相关费用，上诉人对行政机关的内部操作不知情，从程序内容上上诉人都是合法、善意取得。二是2005年下马圈乡政府为了招商引资将上诉人引入该地，乡政府在收取了上诉人土地出让金后独自办理的行政审批手续，村委会明知且在审批表上签字盖章，十年后村委会提起行政诉讼要求撤销为上诉人颁发的土地证，已过诉讼时效。三是上诉人与乡政府因诉争土地上的临建物发生分歧，在协商无效的情况下将乡政府起诉到法院，村委会在乡政府的操作下提起行政诉讼要求撤销颁发给上诉人的土地使用证的行为是恶意诉讼。
村委会和县政府答辩称，尚集用(2005)字第02005003号集体土地使用证矛盾重重，应予撤销。
本院经审理查明�事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，依据《土地登记规则》(1996-2-1)，《河北省土地登记办法》(1996-3-21)的规定，土地登记机关在受理土地使用权登记申请后，应当进行地籍调查，经审核确认土地权属合法、界址清楚、面积准确的，经县级以上人民政府批准，应当进行注册登记，并颁发土地证书。被告作出尚集用(2005)字第02005003号集体土地使用证行政行为未经县土地局权属审核，未经尚义县人民政府的批准，不符合法定程序。张广恒申请登记的是商业用地，土地登记卡记载的权属来源证明宅基地审批表证实张广恒取得宅基地使用权，没有任何证据证明张广恒取得商业用地的使用权,被告作出集体土地使用权登记时，认定登记事实不清。张广恒于2005年5月10日向尚义县国土资源局申请办理集体土地使用权登记，5月13日被告作出尚集用（2005）字第02005003号集体土地使用证。而土地权属来源证明文件宅基地表，审批时间是2005年5月20日。依据《河北省农村宅基地管理办法》（2002年7月1日实施）第十六条规定，农村村民的宅基地申请经县人民政府批准后，应当自收到批准通知之日起三十日内，向县土地行政主管部门申请办理集体土地使用权登记，由县人民政府颁发《集体土地使用证》。县政府在张广恒申请时未先提供权属来源证明宅基地审批表情况下，受理申请并作出尚集用(2005)字第02005003号集体土地使用证登记行政行为，违背了先取证后裁决原则，程序亦违法。依据《中华人民共和国土地管理法》规定，临时使用农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。临时使用土地期限一般不超过二年。张广恒申请登记时，申请使用5100平方米商业用地。土地杈属来源宅基地审批表，465平方米的宅基地经县政府批准使用，仅备注其余4635平方米为一次性临时用地，张广恒临时使用原告的4635平方米农民集体所有的土地，未经县土地局批准，程序违法，且超过二年的临时使用土地期限。县政府作出登记行政行为认定事实不清，证据不足，程序违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，应予撤销尚集用（2005）字第020050003号集体土地使用证。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人张广恒负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王瑞良
审 判 员 吴义清
代理审判员 冯艳丽
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 岳丽媛
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。