甘肃省武威市凉州区人民法院民 事 判 决 书（2016）甘0602民初903号原告范燕。委托代理人刘武林，系原告范燕公公。委托代理人周志荣，凉州区法律援助中心金沙工作站法律工作者。被告凉州区金沙镇吴府村第一村民小组（以下简称吴府一组），负责人刘举林，系该组组长。原告范燕诉被告吴府一组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2016年2月17日受理后，依法适用简易程序，于2016年5月10日公开开庭进行了审理。原告范燕委托代理人刘武林、周志荣、被告吴府一组负责人刘举林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告范燕于2011年11月14日与金沙镇吴府村一组村民刘武林之子刘永山结婚，由于刘永山大学毕业后无稳定工作，人事关系一直由市人才中心代管，户口仍为凉州区东大街集体户口，所以原告按政策只能落户于原凉州区金沙乡吴府村一组。原告结婚后即开始办理转户、落户手续，并按照金沙镇人民政府入户相关规定取得了金沙镇吴府村一组全体村民同意入户签字盖章的入户证明，此证明于2011年11月30日通过组、村、镇政府各级审核签字盖章和其它落户手续提交到凉州区金沙镇派出所，并被派出所受理。根据凉州区金沙镇人民政府《关于在征地补偿资金分配及养老保险办理过程中核定户口的补充通知》文件中“在2011年12月20日前，已由农户签字同意入户并经乡、村审核被派出所受理的未落户对象视为已落户对象”的有关规定，原告应属已落户对象，依法享有参与分配金沙镇吴府村一组承包土地征收补偿费用的权利。现金沙镇吴府村一组征地后，按照人地各半的原则分配征地补偿款，原告未被列入在户人口计算中，不能参与土地征收补偿款的分配。被告不将原告列入在户人口的行为不但违反了上述文件的规定，而且致使原告不能参与该村土地征收补偿资金的合法分配，侵害了原告的合法权益，故请求判令被告将原告列入在户村民，依法参与该村承包地征收补偿费用分配，分配给原告承包地征收补偿约10000元。被告辩称，一、被告因政府规划建设，土地被征用取得土地征用补偿款面临村民进行分配是事实，但土地征用取得的补偿款分配原则为“人地各一半”，即至2011年12月20日前具有本组有效户籍的村民按应分配数的一半款分配，第二轮农村土地承包取得承包地的村民，按应分配数的另一半分配。原告既没有取得第二轮土地承包经营权，又不具备在2011年12月20日前在本村民小组入户的事实条件，原告的条件不符合该原则。原告的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。二、原告诉称的“其入户申请于2011年11月30日前经全体村民签字同意入户”的事实，要求原告拿出村民签名原件，逐一核对才能证实事实是否成立。原告实际登记入户在2011年12月20日之后。三、2016年1月14日由乡司法所所长、民政所所长、村委会书记参加主持召开的村民会议讨论表决，绝大多数村民不同意原告参加分配土地征用补偿款。经再次逐户核对落实，有85%以上的村民表示不同意给原告分配补偿。四、原告以“金沙乡政府《关于在征地补偿资金分配及养老保险办理过程中核定户口的补充通知》文件中“在2011年12月20日前，已由农户签字同意入户并经乡、村审核，被派出所受理的未落户对象视为已落户对象”的规定为由主张权利，但这个文件规定，与被答辩人村民过半数村民不同意给原告分配土地征用补偿款不一致，其违背《村民自治法》有关规定。法律规定“政策性文件与国家制定的法规有矛盾时，应以国家法律规定为准”。五、金沙镇政府于2011年11月17日、2013年9月28日作出的《关于武威城乡融合核心区凉州示范区金沙项目建设征地拆迁前有关入户问题的指导意见》、《金沙乡土地补偿费分配指导意见》，被告村民没异议，应为补偿款分配的重要依据。其《补充意见》“在本指导意见中第六条规定的申请人员或者回迁人员，原则上不享受本次征地拆迁安置的一切优惠政策，如有个别情况，各村民小组会议议定。”据此，原告提出的诉讼主张不符合规定。原告为证实其诉讼主张，向法庭提供了下列证据：证据一、入户证明一份，证明在2011年11月30日前，原告经吴府村一组全体村民同意，并经吴府村村民委员会、吴府村第一村民小组审核同意原告入户的事实。被告无异议。证据二、武威市公安局金沙派出所调查报告一份，证明原告的入户申请于2011年11月30日金沙派出所已经受理。被告无异议。证据三、2011年11月15日指导意见一份、2011年11月17日补充意见一份、2013年9月9日凉州区金沙镇人民政府关于在征地补偿资金分配及养老保险办理过程中核定户口的补充通知一份，证明原告的情形符合上述文件的规定，原告应当参与分配。被告对2011年11月17日与2013年9月9日的两份文件无异议；对于2011年11月15日的文件没有接到过，不能确定其真实性；对原告的证明目的无异议。证据四、吴府村张榜公布的吴府村一组土地承包人口及户籍人口登记表，证明吴府村一组有140多户。被告无异议。被告为证实其辩解主张，向法庭提供了下列证据：证据一、指导意见及补充意见各一份，根据该文件的第六条和第七条，证明原告未通过全体村民的同意，且未在2011年12月20日前入户，不具备分配的条件。原告对两份文件的真实性无异议，对证明目的有异议，该两份文件不能证明原告无入户资格，因原告已经过85%以上村民同意入户。证据二、会议记录四份，证明经全体村民讨论决定，征地补偿款的50%根据第二轮土地承包取得承包地的村民分配，50%为在2011年12月20日前在本村民小组入户的村民分配；经村民开会，参加会议的有71人，其中69人不同意给原告进行分配，因为原告入户在2011年12月20日之后。原告质证意见为：一、对2015年1月28日晚的会议记录的真实性有异议，理由是没有具体参加会议人员的姓名、会议记录没有每人的发言、吴府村第一村民小组有100多户村民，71户不能代表全体村民，会议只认可指导意见，对补充意见不认可，会议投票应无效。二、对2016年1月14日的会议记录有异议，该会议记录参会人员64户，吴府村第一村民小组有140多户人，64户不能代表全体村民；村民无记名投票的方式不符合规范。三、对队委会的会议记录的队委身份有异议，队委应由全体村民选举产生，而该队委由队长认定，不符合规定。四、对分配方案无异议。法庭依原告的申请向金沙派出所调取了原告入户的相关资料，包括入户证明、户口迁移证、准迁证、金沙镇吴府村一组证明、吴府一组村民签字盖章同意原告入户证明及调查报告各一份，证明原告经被告村民同意，吴府村一组、吴府村村委会、金沙镇审核，金沙派出所于2011年11月30日受理了原告的入户申请。原、被告均无异议。本院认为，原告的四组证据被告均无异议，经审核证据来源合法，内容客观证实，与本案具有关联性，对其证明效力应予认定；对于被告的证据一，原告对其真实性无异议，其真实性应予认定，但其证明目的与金沙镇政府2013年9月9日的补充通知相矛盾，其证明目的不能成立；被告的证据二，原告虽对部分内容的真实性有异议，但经审查，该证据证实的土地补偿款分配方案及原告范燕经村民讨论未被列入享受土地补偿款分配人员的事实应予认定。对于本院调取的证据，原、被告均无异议，其证明效力应予认定。根据原、被告的陈述及本院确认的有效证据，现查明，原告范燕原为民勤县泉山镇福元村九社村民，于2011年11月14日与金沙镇吴府村一组村民刘武林之子刘永山结婚，由于刘永山大学毕业后无稳定工作，人事关系一直由市人才中心代管，户口仍为凉州区东大街集体户口，原告遂按政策及金沙镇人民政府入户相关规定办理了金沙镇吴府村一组全体村民同意入户的签字盖章入户证明，此证明于2011年11月30日通过组、村、镇政府各级审核。同日，原告将此入户证明材料和其它迁户手续提交到凉州区金沙派出所，并被该所受理。2011年，被告吴府村一组的部分土地被征，经该组村民讨论，决定征地补偿款分配方案为50%由第二轮土地承包时取得承包地的村民平均分配，另50%为由在2011年12月20日前在本村民小组入户的村民平均分配。金沙镇人民政府就征地补偿款分配涉及的入户有关问题先后于2011年11月15日、17日、2013年9月9日分别发出指导意见、补充意见、补充通知，其中补充通知的内容为：“在2011年12月20日前，已由农户签字同意入户，并经乡、村审核，被乡派出所受理的尚未入户的对象，视为已经入户对象。”被告吴府村一组村民在讨论确定分配对象时以原告不符合条件、村民不同意为由未将原告列入在户人口计算中，决定原告不能参与土地征收补偿款的分配。原告认为被告不将原告列入在户人口的行为违反了上述文件的规定，侵害了原告的合法权益，遂于2016年2月17日向本院提起诉讼。本院认为，原告范燕按照现行的户籍政策及金沙镇人民政府入户相关规定取得了被告金沙镇吴府村一组全体村民同意入户的签字盖章入户证明，且此证明于2011年11月30日通过了组、村、镇政府各级审核，同日凉州区金沙派出所亦受理了原告的此入户证明材料和其它迁户手续，原告的上述入户情况完全符合金沙镇人民政府关于武威城乡融合核心区凉州示范区项目建设征地拆迁前入户有关问题的一系列意见中享受征地补偿款的户籍条件。被告认为原告不符合参与分配的户籍条件的辩解主张与上述事实不符，不能成立。被告以村民自治、村民不同意等为由不给原告分配征地补偿款的决定违反了《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定，侵犯了原告的合法财产权利，应当予以纠正。原告要求被告将原告列入在户村民，依法参与该村承包地征收补偿费用分配的请求符合法律规定，应予支持；其分配数额应当按照分配方案所确定的原则标准计算。故依据《中华人民共和国民法通则》第三条、第五条、《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十七条第二款、《最高人民法院的解释》第二十四条之规定，判决如下：被告凉州区金沙镇吴府村第一村民小组按照该组确定的承包地征收补偿费用分配方案分配给原告范燕承包地征收补偿费相应份额。限判决生效后10日内履行。案件受理费500元，减半收取250元，由被告凉州区金沙镇吴府村第一村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。审判员  周茂山二〇一六年五月十三日书记员  祁婷婷