连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）海行初字第17号
原告杨金柱。
被告江苏省连云港工商行政管理局，住所地连云港市开发区黄海大道169号。
法定代表人华宏铭，局长。
委托代理人李春翔，副局长。
委托代理人陈勇，副处长。
原告杨金柱不服被告江苏省连云港工商行政管理局（以下简称市工商局）工商行政答复一案，原告于2014年12月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年12月31日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月21日公开开庭审理了本案。原告杨金柱及被告市工商局的委托代理人李春翔、陈勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年9月1日，被告对原告举报江苏汤沟酒业有限公司（以下简称汤沟酒业公司）和江苏汤沟两相和酒业有限公司（以下简称两相和公司）涉嫌违法年检一事作出书面答复，认为举报内容不构成违法，不予立案调查。被告于2015年1月12日向本院提供了作出被诉答复行为的证据及法律法规依据。
被告提供证据如下：
1、《民事裁定书》［（2007）灌南法民破字第1号-1］，证明汤沟酒业公司于2007年经法院宣告破产的事实；
2、灌南人民法院《公告》，证明汤沟酒业公司破产后已公告告知债权人申报债权；
3、《汤沟酒业有限公司部分资产出售合同》，证明两相和公司设立时购买了汤沟酒业公司和灌南县预算外资金管理局的部分资产，而非租赁办公经营场所；
4、《不予立案审批表》，证明被告对原告举报事项经调查核实，认为举报内容不构成违法，经领导批准不予立案的事实；
5、《答复》，证明被告在法定期限内给予举报人以答复，所作答复事实清楚、法律依据充分、程序合法，不存在违法情形。
法律法规依据：1、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》；
2、《国家工商行政管理局关于企业被裁定破产而又被依法吊销营业执照后是否可恢复法人资格有关问题的答复》（工商企字（2000）第25号）；
3、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发（2014）7号）。
4、《工商总局关于停止企业年度检验工作的通知》（工商企字（2014）28号）。
原告杨金柱诉称：原告于2014年8月17日向被告市工商局寄交《关于查处灌南工商局、江苏汤沟酒业有限公司、江苏汤沟两相和酒业有限公司涉嫌违法年检的申请》。被告于同年8月19日收到，于9月1日作出不立案调查的答复。根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，被告超过7日才答复，程序不合法。被告认定2007年灌南法院终审裁定汤沟酒业公司破产不是事实。汤沟酒业公司年检到2005年，2006-2012年未年检，不是事实。该公司2013年也未年检。汤沟酒业公司2006-2012年未年检，灌南工商局应当进行处罚而不处罚是不作为。《企业年度检验办法》规定，企业不按照规定接受年度检验的，由企业登记机关责令其限期接受年度检验。企业在责令的期限内未接受年检的，由企业登记机关予以公告。自公告发布之日起，60日内仍未接受年检的，依法吊销营业执照。《国家工商行政管理局关于企业被裁定破产而又被依法吊销营业执照后是否可恢复法人资格有关问题的答复》对此不适用。两相和公司弄虚作假进行年检。如果被告称2007年汤沟酒业公司破产是事实，那么两相和公司不可能再从该公司租赁房产使用。两相和公司2008年到目前，年检住所为租赁使用，是弄虚作假。被告年检不审核住所情况不合法。《企业年度检验办法》规定企业登记机关对公司的年检材料主要审查公司改变住所是否按照规定办理变更登记等内容。综上，被告违反法定程序、认定事实错误、适用法律错误，侵犯原告合法权益。诉请法院判决确认被告的《答复》违法并予以撤销；判令被告依法处理原告的投诉；诉讼费由被告承担。
原告提供证据如下：
1、《答复》，证明该答复程序违法，认定事实错误，适用法律错误，应该予以撤销；
2、《关于查处灌南工商局、江苏汤沟酒业有限公司、江苏汤沟两相和酒业有限公司涉嫌违法年检的申请》，证明原告于2014年8月17日向被告提出申请，阐明了被举报人的违法事实，要求被告履行法定职责，并将受理及查处情况予以书面回复；
3、企业工商登记查询资料（2014年5月4日），证明灌南县工商局对汤沟酒业公司和两相和公司的年检涉嫌违法，两个公司是在同一个地址办公，汤沟酒业公司年检到2006年10月12日，之后都没有进行年检，是不合法的。并且汤沟酒业公司企业状况是在业，也说明是正常使用自己的资产，与破产无关；
4、《行政复议决定书》，证明省工商局已经确认两相和公司住所产权为“租赁使用权”的电子查询信息是工作人员录入错误，因此，年检涉嫌违法是客观存在的。并且在其后几年的年检中都没有进行纠正，与企业年度检验办法的规定要求核实住所是否变更也是相矛盾；
5、企业工商登记查询资料（2014年6月26日），证明汤沟酒业公司现在的状态是吊销后未注销，而不是5月份查询的在业状态，灌南县工商局现在已经吊销了汤沟酒业公司的执照，证明工商总局《关于企业被裁定破产而又被依法吊销营业执照后是否可恢复法人资格有关问题的答复》是不适用的，如果适用不应该吊销执照。两相和公司的年检日期为2012年5月29日，证明2013年该公司未进行年检，灌南县工商局应该依法吊销其营业执照。也就是原告投诉的灌南县工商局违法事实的存在。
被告市工商局辩称：1、被告给予原告的《答复》未违反法定程序，程序合法。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条规定，工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报等材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案；特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。被告于2014年8月19日收到申请，因考虑到原告举报反映的情况时间久远、情况复杂，本着对原告认真负责的态度，在充分调查的情况下，于同年9月1日对原告作出书面答复，共计十个工作日，符合法律程序规定。2、被告所作答复，事实清楚、证据确凿、法律依据充分。首先，关于汤沟酒业公司违法年检问题。2007年汤沟酒业公司被灌南县人民法院终审裁定宣告破产。按照工商企字（2001）第25号文件规定，企业被法院宣告破产之日起，工商行政管理机关应当不再作出吊销该企业营业执照的决定。灌南工商局没有吊销汤沟酒业公司的营业执照，法律依据充分。被告《答复》中的“该公司一直年检到2005年度，2006年至2012年度连续几年未予年检”事实清楚。接到原告举报时，新修订的《中华人民共和国公司登记管理条例》已实施，取消了企业年检相关条款，工商部门不能依据已废止的法律法规对企业进行处罚。国务院发布的《注册资本登记制度改革方案》将企业年检制度改为企业年度报告公示制度，自2014年3月1日起停止对企业2013年度检验工作，故汤沟酒业公司2013年度不存在应年检未年检问题。其次，关于两相和公司违法年检问题。两相和公司于2004年9月19日设立，设立时购买了汤沟酒业公司和灌南县预算外资金管理局的老厂区、办公室和白酒厂等部分资产，而并非是租赁汤沟酒业公司办公经营场所。两相和公司电子查询资料显示的住所产权为“租赁使用权”是当初工作人员录入错误造成的，应是“自有产权”。两相和公司在其后的年检中不存在住所问题上的弄虚作假行为。被告在给原告的答复中并无“年检不审核住所”的意思表达，《答复》中“工商机关在对企业年检时不对企业设立时提供的经营场所材料进行审查，企业年检时也无须提供经营场所相关材料”的内容表述，符合法律规定。综上，被告给原告的《答复》中认定“江苏汤沟酒业有限公司从2007年进入破产程序后，不被吊销企业营业执照，不构成违法，不予立案调查”和“江苏汤沟两相和酒业有限公司年检期间不存在提交虚假场所证明问题，不构成违法，不予立案调查”，认定事实清楚、法律依据充分、符合法定程序，不存在违法情形，请求法院驳回原告的诉讼请求。
庭审质证过程中，原告对被告证据的质证意见为：对证据1-3，认为是复印件，真实性无法确认，并对证据的合法性和关联性有异议，认为没有举证证明灌南县工商局收到的时间以及证据来源，未提供合同附件、证据不完整等，对证据“三性”均不予认可。对证据4，认为系复印件，真实性无法核对，且在证据形式和内容上均不合法，对其合法性不予认可。对证据5，认为答复所认定的事实、适用的法律及程序都是错误的，合法性不予认可。
对被告适用法律法规的意见为：被告适用法律法规错误，《国家工商行政管理局关于企业被裁定破产而又被依法吊销营业执照后是否可恢复法人资格有关问题的答复》不适用于企业年检；《工商总局关于停止企业年度检验工作的通知》与本案无关。
被告对原告证据的质证意见为：对证据1-4没有异议，对证据5，认为原告超过法定举证期限，对该证据不予确认。
经质证，本院对证据作如下确认：对被告证据1-2，虽为复印件，但该证据所证明的汤沟酒业公司于2007年被灌南县人民法院裁定破产的事实，与原告在向被告提出查处涉嫌违法年检的申请中陈述的事实一致，故对该证据的真实性予以确认；对被告证据3，虽为复印件，但该证据系被告从灌南县工商局查询取得，并加盖了灌南县工商企业登记查询专用章，故对该证据的真实性予以确认；对证据4，系被告制作的内部审批材料，真实性予以确认。对原告证据1-4，被告没有异议，作为查明案件事实的证据，一并予以确认；对证据5，虽超过举证期限提供，但原告有合理、正当理由，本院对该证据予以确认。
经审理查明，2014年8月17日，原告杨金柱向被告提出《关于查处灌南县工商局、江苏汤沟酒业有限公司、江苏汤沟两相和酒业有限公司涉嫌违法年检的申请》，认为汤沟酒业公司从2007年起没有进行年检，按规定灌南县工商局应当吊销汤沟酒业公司的营业执照，并进行处罚。而工商登记资料显示，汤沟酒业公司的状态是“在业”，灌南县工商局不予查处的行为违法。根据两相和公司的年检资料，显示其住所为“租赁”，出租方为汤沟酒业公司；而汤沟酒业公司2007年已经破产。租赁没有出租方，两相和公司的年检资料虚假。针对两公司年检中存在的上述问题，原告认为灌南县工商局、汤沟酒业公司和两相和公司的行为涉嫌违法，申请被告查处其违法行为，并对原告进行奖励，对原告的申请予以保密。被告于2014年8月19日收到原告的查处申请。被告经调查核实，汤沟酒业公司成立于2000年6月，年检至2005年度；2006年度至2012年度连续几年未年检，灌南县工商局经济户口机载信息显示为“在业”状态。事实上，2007年1月23，灌南县人民法院已宣告汤沟酒业公司破产还债。2004年9月，经灌南县人民政府同意，汤沟酒业公司将其老厂区、办公区、服务区和白酒厂等资产出售给两相和公司。两相和公司的住所产权应为“自有产权”，而该公司的工商企业登记查询资料显示住所产权为“租赁使用权”，这一不实信息被告自认是当初工作人员录入错误造成。被告经调查核实上述情况后，于2014年9月1日对原告的查处涉嫌违法年检申请给予书面答复，认为汤沟酒业公司自2007年进入破产程序后，不被吊销企业营业执照，不构成违法，不予立案；两相和公司年检期间不存在提交虚假场所证明问题，不构成违法，不予立案调查。原告对被告的《答复》不服，向江苏省工商行政管理局申请行政复议，后经复议维持了答复行为。原告仍不服而提起行政诉讼。
本院认为：被告作为工商行政管理机关，在其职权范围内，应当依法对公民、法人或其他组织举报、投诉涉嫌违法的行为进行查处；对于不立案的投诉、举报，也应当将结果告知具名的投诉人、举报人。原告杨金柱认为汤沟酒业公司和两相和公司涉嫌年检违法而向被告实名举报，要求被告对两家公司涉嫌违法年检的行为进行查处。被告作出答复后，原告不服提起诉讼，本案争议的焦点在于被告所作答复是否存在程序违法以及认定事实错误问题。
关于被告是否存在超期答复、违反法定程序问题。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条规定，工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案；特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。原告于2014年8月17日提出书面查处申请，被告于同年8月19日收到原告的举报件，经调查核实后决定不予立案，并于同年9月1日向原告出具书面《答复》，就举报事项处理情况给予举报人即原告以书面答复意见。从时间而言，虽然被告作出答复的时间超过了一般情况下七个工作日的审查期限，但因所涉举报事项时间较久，情况比较复杂，被告在十五个工作日内完成是否立案的审查工作，并未超出特殊情况下延长审查期限的规定，故被告的答复并未超期，不违反法定程序。
关于被告是否存在认定事实错误问题。1、关于原告举报汤沟酒业公司涉嫌违法年检应予查处的事实认定。被告认为汤沟酒业公司从2007年进入破产程序后，不被吊销企业营业执照，不构成违法。汤沟酒业公司自2006起未进行年检，2007年被法院宣告破产还债，至2013年度连续多年没有进行年检，其中2006至2012年度属于应年检未年检。根据《企业年度检验办法》的规定，企业年检时间为下一年度的3月1日至6月30日，故汤沟酒业公司2013年度的年检期限为2014年3月1日至6月30日。而2014年2月修订实施的《中华人民共和国公司登记管理条例》删除了企业年检的相关条款，将企业年检制度改为年度报告公示制度，自2014年3月1日起停止对企业年度检验工作。故汤沟酒业公司2013年不存在应年检未年检的违法行为。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。……违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。据此规定，汤沟酒业公司应年检未年检违法行为的追溯期限至2015年6月30日。原告举报、被告审查汤沟酒业公司涉嫌违法年检是2014年8月，因新修订的《中华人民共和国公司登记管理条例》已实施，旧条例已废止，故被告对此不予立案查处并无不当。2、关于原告举报两相和公司年检弄虚作假应予查处的事实认定。2004年两相和公司出资购买了汤沟酒业公司的老厂区、办公区、服务区和白酒厂等资产，两相和公司住所产权的性质应当为自有产权，被告自认两相和公司企业工商登记查询资料中登记的住所产权性质为租赁使用系当初工作人员录入错误造成。《企业年度检验办法》规定公司改变住所的，年检时需审查是否按规定办理变更登记的材料，本案两相和公司年检时没有改变住所，住所产权性质录入错误亦非两相和公司造成，故被告认定两相和公司年检期间不存在提交虚假场所证明问题，不构成违法的认定，事实清楚、正确。被告基于上述事实的认定，认为原告称灌南工商局对汤沟酒业公司、两相和公司未作出处罚系不作为的说法不成立，也无不妥。
综上，被告所作《答复》事实清楚，程序合法；原告的诉讼请求因无事实和法律依据，本院不予支持，应当予以驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告杨金柱的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。
审 判 长 李素平
人民陪审员 李 虹
人民陪审员 刘清华
二〇一五年三月二十三日
书 记 员 陈彦吉
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《工商行政管理机关行政处罚程序规定》
第十七条工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案；特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。
《中华人民共和国行政处罚法》
第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。……违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。