成都高新技术产业开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）高新民初字第2982号
原告王鹏程，男，汉族，1956年5月5日出生，住海口市美兰区。
委托代理人李翼，四川海峡律师事务所律师。特别授权代理人。
委托代理人杨晓原，四川海峡律师事务所律师。一般授权代理人。
被告四川省丰联矿业有限公司。住所地：成都市高新区。
法定代表人韩东兴。
原告王鹏程诉被告四川省丰联矿业有限公司（以下简称丰联公司）合同纠纷一案，本院于2015年5月4日立案受理，依法适用普通程序，由代理审判员余存江担任审判长，与人民陪审员范晓靖、武灏组成合议庭，于2015年10月8日、11月5日公开开庭进行审理。原告王鹏程的委托代理人李翼、杨晓原到庭参加诉讼，被告丰联公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。
原告王鹏程诉称，2011年4月27日，原、被告签订《合作勘查开发越西县南箐乡矿山坑道点位合作合同》，约定被告保证原告合作勘查开发期限不低于两年。两年的合作期间内，因被告持有的该矿山探矿发生变更，由被告承担原告因本次合作项目所投入的全部费用。双方在合同生效后，原告向被告支付管理费及点位勘探合作开发费60万元，作为双方合作的基本条件。出矿前付40万元，出矿后付20万元，原告向被告支付安全生产管理保证金30万元，未发生安全事故，被告应退还原告等内容。原告于2011年4月27日向被告支付合作开发费用40万元及安全生产保证金30万元。合同签订后，原告按照合同约定组织人员进场挖掘，但挖掘工程进行仅两个月，被告内部股权发生变化，被告实际控制人韩东兴要求原告停工等待被告完善股权转让及变更手续，原告为使合同顺利履行，被迫停止挖掘工作，之后原告经常找到被告实际控制人韩东兴要求给出解决方案，韩东兴也屡次承诺将原告损失悉数赔偿，但至今仍然没有解决。原告自始至终资金充足，具备合作勘查开发的条件，但因被告自身原因导致合作勘查开发时间仅两个月就停工，被告承诺的赔偿至今没有实现。为维护原告合法权益，请求人民法院判决：1、解除原、被告于2011年4月27日签订的《合作勘查开发越西县南菁乡矿山坑道点位合作合同》，退还原告已支付被告的管理费及点位勘探合作开发费40万元，安全生产管理保证金30万元，共计70万元，并按银行同期贷款利率支付自2012年1月1日期直至清偿本息之日止的资金占用损失费；2、被告承担原告因“合作勘查开发越西县南菁乡矿山坑道点位”合作项目投入的炸材费、人工费、爆破费、购置工程设备等费用合计405813元，并按银行同期贷款利率支付自2012年1月1日起直至清偿本息之日止的资金占用损失费。诉讼过程中，原告将其诉讼请求变更为“被告向原告返还管理费及点位勘探合作开发费、安全生产管理保证金合计70万元”。
被告丰联公司未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见及证据材料。
经审理查明，2011年4月27日，原告（乙方）、被告（甲方）签订《合作勘查开发越西县南箐乡矿山坑道点位合作合同》，主要约定：乙方勘探、开发越西县南箐乡铅锌矿在甲方取得的探矿区域内，由甲方指定其具体的区域或点位置（4号井北侧，约300米，定义为5号井。）给乙方进行勘查开发并获得其工程矿。乙方在共同合作勘查和开发过程中，享有与甲方相同的勘查和开发周期。但甲方保证乙方合作勘查开发期限不低于两年。两年的合作期限内，因甲方持有的该矿山探矿权发生变更，由甲方承担乙方因本次合作项目所投入的全部费用。双方在签订合同生效后，乙方向甲方支付管理费及点位勘探合作开发费60万元，作为双方合作的基本条件。出矿前付40万元，出矿后付20万元。双方在本合同签订生效后，乙方向甲方支付安全生产管理保证金30万元。若未发生安全事故，合同终止时，甲方无息退还给乙方。双方合作期限内，乙方通过对矿山的勘探和开发，有权利获得其工程矿及工程矿的销售。双方同意将产品矿销售收入的30%作为甲方的分配收益；销售收入的70%作为乙方投入的回报。乙方勘探、开发所产生的前期投入和购置工程设备所需的资金及费用均由乙方自行负责。乙方在生产过程中，造成的所有问题、事故及责任由乙方自行承担。乙方在矿山的勘探和开发工程施工中，倘若第一个矿洞掘不出工程矿，甲方将无偿分配给乙方第二个点位继续进行勘查和开发。乙方在矿山的勘探和开发工程施工中，其生产用炸材、人工费、爆破技工费及自身管理、财务费用等直接生产成本均由乙方自己承担。甲方同意乙方加工后的产品矿可以自寻销售渠道，亦可通过甲方的销售渠道进行销售。乙方产品矿无论是自销还是委托甲方销售，甲乙双方均按销售收入的三七分配所得其收益。乙方上缴的税费由甲方代收，统一向政府缴纳。乙方产品矿无论其采取何种渠道销售，其销售收入均打入甲方账户。
同日，原告委托赵亮向被告支付管理费及点位勘探合作开发费40万元、安全生产管理保证金30万元，合计70万元。
庭审中，原告确认其不具备勘查、开采铅锌矿的资质。
以上事实，有原告在庭审中的陈述、《合作勘查开发越西县南箐乡矿山坑道点位合作合同》、中国农业银行银行卡取款业务回单等证据材料在卷佐证。上述证据经本院审查，均具有真实性、合法性，与本案待证事实具有关联性，本院予以采信。
本院认为，从《合作勘查开发越西县南箐乡矿山坑道点位合作合同》约定的内容来看，原、被告实质上是以承包方式转让探矿权、采矿权。根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条第四款“从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。”、第六条第一款“除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：（一）探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。（二）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。”以及《探矿权采矿权转让管理办法》第五条“转让探矿权，应当具备下列条件：（一）自颁发勘查许可证之日起满2年，或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查或者开采的矿产资源；（二）完成规定的最低勘查投入；（三）探矿权属无争议；（四）按照国家有关规定已经缴纳探矿权使用费、探矿权价款；（五）国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。”、第六条第一款“转让采矿权，应当具备下列条件：（一）矿山企业投入采矿生产满1年；（二）采矿权属无争议；（三）按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；（四）国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。”的规定，转让探矿权、采矿权必须符合法定条件。本案中，原告确认其不具备勘查、开采铅锌矿的资质，被告亦未举证证明其转让涉案探矿权、采矿权的条件已成就。因此，原、被告签订的《合作勘查开发越西县南箐乡矿山坑道点位合作合同》违反上述法律、行政法规的效力性强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”之规定，《合作勘查开发越西县南箐乡矿山坑道点位合作合同》为无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”之规定，原告要求被告返还其支付的管理费及点位勘探合作开发费、安全生产管理保证金合计70万元的诉讼请求成立，本院予以支持。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国矿产资源法》第三条第四款、第六条第一款，《探矿权采矿权转让管理办法》第五条、第六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：
被告四川省丰联矿业有限公司于本判决生效之日起十日内向原告王鹏程返还管理费及点位勘探合作开发费40万元、安全生产管理保证金30万元。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费14752元，由被告四川省丰联矿业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 余存江
人民陪审员 范晓靖
人民陪审员 武 灏
二〇一五年十一月五日
书 记 员 李雪静