中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申179号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张光富，男，汉族，住重庆�渝北区。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。
法定代表人张国清，该市市长。
原审第三人重庆市渝北区国土资源管理分局，住所地重庆市渝北区双龙大道213号。
法定代表人牟跃进，该局局长。
再审申请人张光富因诉重庆市人民政府（以下简称重庆市政府）土地行政裁决一案，不服重庆市高级人民法院作出的（2016）渝行终743号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
原审法院查明，2013年4月17日，重庆市政府分别作出渝府地[2013]349号、353号《重庆市人民政府关于渝北区实施城市规划建设用地的通知》，同意将包括张光富本案所涉被征地拆迁房屋所在渝北区悦来街道新春村第11村民小组集体土地等予以�收。2013年11月7日，重庆市渝北区人民政府（以下简称渝北区政府）依法发布征地公告。同月11日，第三人重庆市渝北区国土资源管理分局（以下简称渝北区国土局）发布补偿安置方案公告。同月28日，补偿安置方案经渝北府地[2013]363号《重庆市渝北区人民政府关于同意征收悦来街道新春村9个村民小组集体土地补偿安置方案的批复》批准实施。
张光富本系重庆市渝北区礼嘉镇河口村第5村民小组的村民，2006年因该村民小组被征地而农转非，之后与征地部门签订了《重庆北部新区经开园征地农转非统建优惠购房安置协议》。因张光富在渝北区悦来街道新春村第11村民小组拥有房屋一幢，并持有2004年2月渝北区政府向其颁发的渝北集用（2004）字第1143号农村集体土地使用权证（土地所有者：渝北区悦来镇新春村；用途：住宅；使用权类型：集体；使用权面积：70平方米），2015年1月5日，渝北区征地事务机构对张光富该征地范围内的房屋进行清理丈量，总面积为186.85平方米，结构为砖混。之后，渝北区政府征地办公室分别将张光富该房屋的房屋补偿费、残值回购费、搬家补助费、生活附属设施拆迁补助费、上浮原房的50%补偿费用等分别在中国邮政储蓄银行（122247元）、交通银行（56055元）存入张光富账户。
2015年8月31日，张光富向渝北区政府提出行政协调申请，认为补偿太低，且该房屋所在地已纳入城市规划，故应当按国有土地上房屋拆迁补偿标准执行。因协调不成，2015年11月4日，渝北区政府作出渝北府协[2015]17号《重庆市渝北区人民政府行政协调意见书》并送达张光富。张光富遂于2015年11月8日向重庆市政府申请行政裁决。重庆市政府经审查后，于2016年1月8日作出渝府地裁[2016]11号《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书》，对张光富提出应参照国有土地上房屋征收的标准补偿，以被拆迁房屋的建筑面积为安置补偿基础，对其房屋“拆一还一”的请求不予支持。其不服该行政裁决，向重庆市第五中级人民法院提起诉讼，请求撤销重庆市政府作出的渝府地裁[2016]11号《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书》。
重庆市第五中级人民法院（2016）渝05行初154号行政判决认为，重庆市政府作为批准征用土地的人民政府，具有对张光富提出的申请进行裁决的职权和职责，经协调程序后，重庆市政府依申请在法定期限内作出本案被诉裁决，程序合法。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”本案中，张光富房屋属集体土地上的房屋，2013年下达征地批文纳入征地范围后，渝北区政府、渝北区征地实施部门依法发布了征地公告、补偿安置方案公告等，并不存在怠于行使实施征地补偿安置法定职责的行为，故张光富不符合前述规定的应当参照国有土地上房屋征收的标准进行房屋补偿安置的情形。渝北区国土局对张光富的补偿安置，符合《重庆市征地补偿安置办法》第六条、第九条、第二十八条等规定，重庆市政府对张光富裁决请求不予支持，并无不当。综上，一审法院判决驳回张光富的诉讼请求。
张光富不服一审判决，向重庆市高级人民法院提起上诉。重庆市高级人民法院（2016）渝行终743号行政判决认为，重庆市政府作为批准征用土地的人民政府，有权对张光富与渝北区国土局之间的征地补偿安置争议进行裁决。重庆市政府在法定期限内作出了裁决书，裁决程序合法。案涉房屋所在的集体土地于2013年4月至6月经重庆市政府批准征收，2013年11月渝北区政府、渝北区国土局依法发布征地公告和补偿安置方案公告，2014年7月渝北区国土局发布优惠购房人员通知等，2015年1月渝北区国土局对张光富的房屋进行清理丈量，并按照相应补偿标准计算补偿款划至张光富名下银行账户。渝北区政府、渝北区国土局并不存在怠于行使实施征地补偿安置法定职责的行为，故张光富要求参照国有土地上房屋征收补偿标准补偿其被拆迁房屋的裁决请求不符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款的适用条件。重庆市政府对该裁决请求不予支持，并无不当。综上，二审法院判决驳回上诉，维持原判。
张光富不服，向本院申请再审，请求：1、对本案再审；2、依法补偿被拆迁人损失费、房屋价值费、搬家费；3、按中央590号令、中纪委办公厅8号文件、国务院办公厅文件及最高法院审判委员会1522次会议的精神执行。理由为：其被征收房屋所在地早已纳入城市规划，与主城区居民同等消费，应当按国有土地房屋征收与补偿条例精神执行；按照中央590号令、国务院办公厅、中纪委8号文件及最高人民法院文件等，对其被征收土地房屋应按市场价补偿；二审法院不开庭审理，判决不公。
本院经审查认为，本案的争议焦点在于重庆市政府行政裁决中对于再审申请人张光富被征收房屋补偿标准的法律适用问题。
关于张光富要求参照国有土地上房屋征收标准补偿其被征收房屋的问题，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款所适用的情形是指农村集体土地被征用时其地上房屋当时未予安置补偿，经过若干年后，该房屋所在地已被纳入城市规划区的，一般应予参照国有土地上房屋征收补偿标准对房屋所有权人予以补偿安置。本案中，张光富的房屋产权性质为农村集体所有，2013年4月征地部门下达征地批文将其案涉房屋纳入征地范围后，渝北区政府、渝北区征地实施部门同月依法发布了征地公告、补偿安置方案公告等，至2015年1月对其征收房屋面积进行了丈量，之后将全部补偿款及时发放至其实名账户，因此本案并不符合上述司法解释规定的情形。本案诉争房屋系集体所有土地上的农村房屋，重庆市政府依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《重庆市土地管理规定》和《重庆市征地补偿安置办法》作出行政裁决，适用法律并无不当。
关于其诉称二审法院未开庭审理、判决不公的问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，人民法院对上诉案件，经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。故本案二审法院未开庭审理并不违反法律规定。
综上，再审申请人张光富的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回张光富的再审申请。
审 判 长 万永海
审 判 员 潘勇锋
审 判 员 杨科雄
二〇一七年四月二十七日
法官助理 刘文飞
书 记 员 郑旎贤