安徽省桐城市人民法院行 政 裁 定 书（2017）皖0881行初7号原告：怀宁县公岭镇公岭居委会查庄村民组，住所地安徽省怀宁县公岭镇公岭居委会。负责人：黄才杰，男，1975年07月26日出生，汉族，农民，住安徽省怀宁县，委托诉讼代理人：周雪，安庆市菱湖法律服务所法律工作者。被告：怀宁县国土资源局，住所地怀宁县高河镇政和路22号，统一社会信用代码：11340822744891694F。法定代表人：查胜，男，局长。委托诉讼代理人：刘会斌，男，怀宁县国土资源局国土监察股股长。委托诉讼代理人：吴亚君，安徽文法律师事务所律师。被告：怀宁县人民政府，住所地怀宁县高河镇政和路128号。法定代表人：余学峰，男，县长。委托诉讼代理人：宣勇，男，怀宁县人民政府法制办公室工作人员。委托诉讼代理人：陈飞，安徽文法律师事务所律师。第三人：安徽怀宁省级粮食储备库公岭分站，住所地安徽省怀宁县公岭镇街道***号。负责人：何正根，1968年02月06日出生，汉族，站长，住安徽省怀宁县，原告怀宁县公岭镇公岭居委会查庄村民组不服被告怀宁县人民政府批准、被告怀宁县国土资源局2004年12月24日向第三人怀宁新安稼仙米业有限公司颁发怀国用（2004）1727号国有土地使用证，2017年5月18日向怀宁县人民法院提起行政诉讼，安庆市中级人民法院以（2017）皖08行辖34号行政裁定书，指定本案由桐城市人民法院管辖。2017年7月5日本院立案受理，同年7月8日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月02日对本案进行了公开审理，原告负责人黄才杰及委托诉讼代理人周雪，被告怀宁县国土资源局委托诉讼代理人刘会斌、吴亚君，被告怀宁县人民政府委托诉讼代理人宣勇、陈飞，第三人安徽怀宁省级粮食储备库公岭分站负责人何正根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告怀宁县国土资源局2017年7月18日向本院提交颁发国有土地使用证的事实证据：一、怀宁县国土资源局的法人统一社会信用代码证书，证明被告的主体资格；二、地籍档案资料，证明被告为第三人登记发证的依据；具体为：1、土地登记申请审批表，证明登记发证由第三人申请、经县政府审批；2、第三人法定代表人身份证明书、怀宁县政府《关于同意成立安徽怀宁稼仙米业有限公司的批复》、怀宁县粮食局《关于成立安徽省稼仙米业集团的通知》，证明登记时第三人的身份；3、怀宁县国有土地使用权出让合同，证明登记的土地使用权经过合法出让；4、关于怀宁新安稼仙米业有限公司用地情况说明、地籍调查人身份证明，证明登记的出让土地的相关情况；5、关于土地申请登记审核情况的公告及照片，证明被告发证经网上公告；6、图纸，证明发证登记的土地的四至及现状。上述证据经庭审质证，原告对其真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议，认为事实方面的证据不能达到证明目的；被告登记发证审核的公告不真实，原告未看到公告。本院认证意见：对被告提交的所有证据予以认定。被告怀宁县人民政府2017年7月18日向本院提供审批登记发证的事实证据：1、组织机构代码证；2、申请登记发证审批表。上述证据，原告质证对其真实性、合法性、证明目的没有异议，本院予以认定。被告怀宁县国土资源局提供的法律依据：国家土地管理局颁布《土地登记规则》第四条、第六十八条。被告提供登记发证的程序：受理申请、调查核实、公告、报请政府批准、注册登记、颁发土地证书。被告怀宁县人民政府提供的法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条。被告提供批准登记发证的程序：国土资源局提交相应的材料，受理后审查核实予以批准。原告怀宁县公岭镇公岭居委会查庄村民组诉称：请求撤销被告怀宁县人民政府批准、被告怀宁县国土资源局2004年12月24日向第三人怀宁县新安稼仙米业有限公司颁发的怀国用（2004）1727号国有土地使用证。事实和理由：1986年5月，第三人怀宁县新安中心粮站因建仓库和机房，通过原“三祝乡公岭集镇建设领导小组”的行政权以征收名义使用原告的七亩土地。2015年3月16日第三人实际停业，原告要求归还土地时获悉第三人取得国有土地使用权。原告认为第三人用1982年以前用地的虚假事实欺骗两被告，导致错误批准、错误登记，请求法院予以撤销。原告提供以下证据：1、第三人的土地使用证，证明起诉被告批准、登记发证的行政行为；2、第三人1986年使用原告土地的证明材料：新字第001号审批表、新字第001号征地协议书、座谈纪要，证明土地属于原告所有；3、证人王某、黄某的证明材料及诉争土地的示意图，证明征收土地的经过情况。上述证据经庭审质证，两被告对证据1、证据2的真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议，认为证据2证明原告所有的集体土地经过征收属于国有土地，第三人使用国有划拨土地合法；证据3属于证人证言，不符合证据规则要求，不应当采信。本院认证意见：原告提交的证据1、证据2与本案有关联性，予以认定，证据3不符合证据规则要求，不予认定。被告怀宁县国土资源局辩称：本案涉及的土地性质系国有土地，所有权属于国家所有，原告未提供证据证明享有所有权，因此本案原告不适格，法院应驳回原告的起诉；即使原告对涉案土地享有权利，原告的起诉已经超过法定起诉期限；原告混淆土地权属争议与土地登记行为的概念，即使本案土地权属有争议，先应由人民政府处理，对处理不服的，才能向法院提起诉讼；被告向第三人登记发证的事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。被告怀宁县人民政府辩称：收到国土资源局的材料，审查后予以批准同意，批准登记的行为事实清楚，程序合法。经审理查明：1986年5月，怀宁县新安区粮油管理站因建设仓库和机房申请征用7亩土地，与三祝乡公岭村查庄村民组签订《征拨地协议》，并经公岭集镇领导小组审批，征用土地7亩，付土地补偿费7000元，另付树木、青苗补偿费8000元，怀宁县新安区粮油管理站实际使用该土地。后怀宁县新安区粮油管理站变更为怀宁县新安中心粮站、怀宁县新安稼仙米业有限公司、安徽怀宁省级粮食储备库公岭分站，2002年8月5日，怀宁县新安中心粮站申请登记，怀宁县国土资源局核发了《国有土地使用权证》，用途为仓储，土地使用权性质为划拨，土地总面积6887.76平方米。2004年12月10日，怀宁县新安稼仙米业有限公司书面申请划拨土地使用权变更出让土地使用权，同年12月13日怀宁县国土资源局与怀宁县稼仙米业有限公司签订《国有土地使用权出让合同》，缴纳土地出让金111858.00元；经怀宁县人民政府批准同意，2004年12月24日怀宁县国土资源局向怀宁县稼仙米业有限公司核发怀国用（2004）1727号《国有土地使用权证》，土地性质为出让，土地总面积5592.90平方米。2017年5月18日怀宁县公岭镇公岭居委会查庄村民组向怀宁县人民法院提起行政诉讼，要求撤销两被告的行政行为，怀宁县人民法院报请安庆市中级人民法院管辖，安庆市中级人民法院指定本院审理。本院认为：原告诉争的土地原为集体所有，经征收征用后为国家所有，怀宁县新安区粮油管理站依法取得该划拨土地的使用权。怀宁县新安区粮油管理站变更为怀宁县新安稼仙米业有限公司，按照规定申请土地使用权变更登记，怀宁县国土资源局受理后依据程序调查核实、公告、签订《国有土地使用权出让合同》、补交土地出让金并报怀宁县人民政府批准同意，核发怀国用（2004）1727《国有土地使用证》。原告对征收、征用土地的行为不服提起诉讼，自1986年5月至今超过规定二十年的诉讼期限；原告对两被告批准、变更登记土地使用权不服提起诉讼，不属人民法院受理范围，因批准、变更登记土地使用权与征收、征用集体土地，是两个独立的行政行为，且变更登记的土地是国有土地，不是集体土地、行政行为对原告的合法权益不产生实际影响。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项规定，裁定如下：驳回原告怀宁县公岭镇公岭居委会查庄村民组对被告怀宁县人民政府、被告怀宁县国土资源局的起诉。案件受理费50元，由原告怀宁县公岭镇公岭居委会查庄村民组负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  朱翠英审 判 员  姚 庆人民陪审员  江 涛二〇一七年十二月五日书 记 员  朱明明附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据：（四）属于人民法院受案范围和人民法院管辖。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。