江西省抚州市临川区人民法院行 政 判 决 书（2017）赣1002行初15号原告林某，女，1961年5月28日出生，汉族。委托代理人孙某（系原告林某丈夫），男，1954年8月2日出6，汉族广昌县3户。被告广昌县国土资源局，住所地广昌县。法定代表人杜成祖，局长。委托代理人廖清富，男，1975年3月10日出生，汉族，广昌县不动产登记中心主任，住江西省抚州市广昌县。委托代理人卢斌，江西博衍律师事务所律师。原告林某因要求被告广昌县国土资源局履行土地补偿协议，于2017年2月14日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月14日立案后，于2017年2月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月2日公开开庭审理了本案。原告林某及委托代理人孙某，被告广昌县国土资源局委托代理人廖清富、卢斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告林某诉称，根据被告1998年6月6日与原盱江镇某林场签订的“收回土地补偿协议”第三条，由于林场土地己被全部收回，林场已自行解散，原林场员工失去生活来源。为此林场28户员工（本人为其中1员）要求在广福公路南侧（向阳桥至海润购物中心地段）给予每户审批一块宅基地，经与被告协商，被告承诺如该地段日后审批为商贸用地，原告可以优先审批每户63.75平方米的宅基地壹宗，（共计28宗）。该土地1999年就己经审批转为建设用地，但被告并未通知原告，在原告不知情的情况下，被告擅自在2002年与2005年分两批将应优先审批给原告的宅基地处理完毕。目前该土地上已是高楼林立，－楼为店面,二至七楼为住宅，被告侵犯了原告的知情权和优先审批权，损害了原告的合法权益。为此，特请求法院判定被告依法履行协议，为我在相等的区域每户审批63.75平方米（4.25米＊15米）的宅基地壹宗，并履行原告在审批宅基地建房时应享受的优惠政策及待遇，本案诉讼费由被告承担。原告林某向本院提交了以下证据：1、身份证、户口本、江宁祥的证言、土地开垦、果树补偿款发放表（该表格制作在工资表单上），证明原告林某是本案适格原告。2、收回土地补偿协议，证明被告未按合同第三条约定履行义务。被告广昌县国土资源局辩称，一、被告（甲方）代表广昌县政府于1998年6月6日与原告林某所在单位广昌县盱江镇某林场（乙方）签订了《收回用地补偿协议》，该协议第三条约定:“乙方原用地收回后，28户要求在沿广福公路南侧给予每户审批一块商贸用地，面积为4.25*15米。如县城规划该地可为商贸用地，乙方可以优先审批。但地价只按收回时的垦复补偿费加青苗补偿费计算。”该协议的内容应理解为：1、如果在同等的条件下原广福公路南侧的土地可以审批给个人建房使用，他们就有优先审批权。但县人民政府对收回的该片土地做出的规划是整体连片规划，需公平、公开、公正以挂牌等出让交易方式取得该片国有土地使用权方可建设，并不是分块零星出让给个人建设，该协议并没有明确承诺给他们28户职工每户审批安置一块土地。2、即使原广福公路南侧的土地可以出让给原盱江镇某林场28户个人建房使用，他们也应该提出申请。二、按照国土资发【2002】263号《关于严格实行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的通知》，经营性用地一般以公开招标、拍卖、挂牌出让等方式进行上市交易，不能以划拨的方式供地。且县人民政府对收回的该片土地做出的规划是整体连片规划，并不是分块零星出让给个人建设。因此，原告对该土地没有优先审批权。三、原盱江镇某林场地块自签订《收回用地补偿协议》后，都是以公开出让等方式进行的交易（分别是2002年澳沪小区、2005年的桃园小区、2006年向阳新城小区），特别是向阳新城因各种原因一个小区就经过5次挂牌才交易成功（分别为2005年11月4日、2006年1月13日、2006年1月29口、2006年2月23日、2006年4月10日）。且都按有关程序在电视、报刊的媒体上进行了公告。我方与原盱江镇某林场签订《收回用地补偿协议》后，答辩人就按照协议约定一次性全额支付了原盱江镇某林场土地垦复补偿费加青苗补偿费，当时原盱江镇某林场就将所有的补偿款分配给了园艺林场各职工。签订协议及该地块的房屋建成至今己十多年，包括原告在内的原盱江镇某林场职工并没有提出任何用地申请。原告现在提起诉讼早己超过了法定期限，依法应驳回原告起诉。被告广昌县国土资源局向本院提交了以下证据、依据。1、盱江派出所的迁入人员姓名索引及户口准迁证复印件，证明原告林某不是原盱江镇某林场职工，不是本案适格原告。2、《收回用地补偿协议》、广府办字（2002）33号通知、广府办抄自（2002）105号抄告单、广府办抄字（2005）56号抄告单、广府字（2006）40号批复、广府字（2006）51号批复、广府字（2007）33号批复、拍卖出让公告、挂牌出让公告、信息日报，证明这些文件最晚的是2006年，原告已经知道这块土地已被其他人拍卖取得，故本案已过诉讼时效。3、广府办抄字（1998）87号抄告单、预算外资金专用拨款书、广发（1994）35号文件、广府办抄字（1995）12号抄告单，证明被告已按收回用地补偿协议的约定全面履行了合同义务。经庭审质证被告对原告提供的证据1、2真实性、合法性无异议，不认可关联性。原告对被告提供的证据真实性均无异议，但认为证据1无关联性，不能证明原告不是适格主体。认为证据2无关联性，不能证明本案已过诉讼时效，本案属于涉不动产案件，应适用20年起诉时效。证据3无关联性，不能证明被告全面适当履行协议。本院对上述证据认证如下：原被告双方提供证据的真实性予以确认。经审理查明，原告林某系盱江镇某林场员工，1998年广昌县因县城扩容需要，决定收回盱江镇某林场土地。1998年6月6日被告广昌县土地管理局（甲方）与盱江镇某林场（乙方）经协商签订一份《收回用地补偿协议》，协议一、收回土地位置:乙方原使用土地坐落在广福公路以南顺化桥往上河堤往西，具体位置是东至旴江河堤（顺化桥头往上游），西至北门村吴家岭村小组水田，南至盱江镇宿舍，靠河堤边吴家岭村小组水田，北至县城通往长桥公路；二、土地垦复补偿费和青苗补偿费标准：1、乙方原使用地被收回后，甲方按照实际收回的面积每亩一个的标准为乙方解决城镇商品粮户口，如某林场的土地全部收回，则为该场全部人口解决城镇商品粮户口；2、土地垦复补偿标准：每亩8000元，共计171亩合计人民币136.8万元；3、土地及青苗总补偿费207.7969万元。三、乙方原用地收回后，28户要求在沿广福公路南侧给予每户审批一块商贸用地，面积为4.25×15米。如县城规划该地可为商贸用地，乙方可以优先审批，但地价只按收回时的垦复补偿费加青苗补偿费计算。”……《收回用地补偿协议》签订后盱江镇某林场向林场职工发放土地垦复补偿费和青苗补偿费，1998年10月盱江镇某林场在一份工资表上制作的土地开垦、蔬菜、果树补偿款发放表，其中原告林某领取补偿费用41370元。另查明，盱江镇某林场土地被征收后原告从未向被告书面申请过宅基地审批。盱江镇某林场的职工及家属于1998年因征地办理农转非的户口迁移手续。被告广昌县国土资源局依法征收盱江镇某林场的集体土地为国有土地，以上土地经县人民政府批准以挂牌等方式出让，其中涉及广昌县盱江镇向阳桥头的部分国有土地挂牌出让因多次流拍，从2005年11月8日至2006年4月10日通过信息日报、广昌县广播电视台多次刊登该块土地出让公告，现该地段经城市建设统一规划已开发建设为商住综合房地产。本院认为，本案争议焦点：一、原告林某是否本案适格原告？二、本案是否已过诉讼时效？一、原告林某是否本案适格原告？本案收回用地补偿协议是被告广昌县国土资源局与原盱江镇某林场签订的涉及土地征收的行政协议，该协议虽然是林场作为一方代表签订，但有部分内容涉及林场职工的个人权益，故林场职工有权就土地征收补偿协议提起行政诉讼。被告主张其在派出所未查询到原告林某1998因土地征收农转非户口准迁证，因此否认林某系原盱江镇某林场职工。本院认为被告提供的证据不具有排他性，主张林某不是本案适格原告缺乏依据。根据原盱江镇某林场书记江宁祥的证言及原告提供的土地开垦、果树蔬菜补偿费领款表发放情况可以证明原告林某是原盱江镇某林场职工，是本案适格原告。二、本案是否已过诉讼时效？根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十二条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。”本案原告主张被告未按约定履行收回用地补偿协议，故应参照民事法律规范关于诉讼时效的规定。民法通则第137条规定，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。民法通则第135条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为2年，法律另有规定的除外。本案收回用地补偿协议第三条没有明确约定履行期限但属于附条件的请求权，诉讼时效应当自条件成就时计算，本案被征收的土地早已被规划为商住综合用地，且在2006年之前多次在社会通过挂牌形式公开出让该地块，且该地段已被开发成商住综合小区。从涉案土地的出让时间和房地产开发现状，根据常理应当能判定原告最迟在2006年应知道该土地被规划用于商住综合开发，原告主张被告按协议第三条约定在涉案土地范围优先审批其宅基地的请求权时间已过两年诉讼时效，且原告未提供证据证明本案具有诉讼时效中止、中断情形。被告在审理中提出诉讼时效抗辩，经本院审理认为被告抗辩事由成立，依法驳回原告诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十二条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二百一十九条之规定，判决如下：驳回原告林某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告林某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院，并按规定向抚州市中级人民法院预交上诉案件诉讼费（户名：抚州市中级人民法院，开户行：中国农业银行抚州市分行金泺分理处，账号：35×××29，款项：上诉费），自上诉期满后七日内仍未交纳的按自动撤回上诉处理。审 判 员  罗 晔人民陪审员  丁筱玲人民陪审员  张柏兰二〇一七年七月十日书 记 员  龚 希