吉林省洮南市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）洮行初字第16号
原告崔坤，男，1964年2月11日生，汉族，农民，住洮南市。
委托代理人赵辉，吉林赵辉律师事务所律师。
被告洮南市万宝镇人民政府。
法定代表人李刚，该镇镇长。
委托代理人邓宪平，该镇政府司法所长。
委托代理人周宏斌，吉林梓辛律师事务所律师。
第三人孙文君、郭志才等十八户村民。
诉讼代表人孙德坤，男，1973年9月15日生，汉族，农民，住洮南市。
诉讼代表人郭志才，男，1949年5月28日生，汉族，农民，住洮南市。
诉讼代表人孙文君，男，1953年6月18日生，汉族，农民，住洮南市。
原告崔坤诉被告洮南市万宝镇人民政府、第三人孙文君、郭志才等十八户村民林地权属行政决定一案。本院依法组成合议庭，分别于2014年9月4日、2015年11月20日、2017年6月14日公开开庭审理了本案。原告委托代理人赵辉，被告洮南市万宝镇人民政府委托代理人邓宪平、周宏斌，第三人诉讼代表人孙德坤、孙文君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告洮南市万宝镇人民政府于2014年5月29日作出的万政发[2014]12号关于河南村林地权属争议案件的行政决定书。根据《土地管理法》第十六条、《土地权属争议调查处理办法》第三条和《林木林地权属争议处理办法》第十一条的规定，作出如下处理决定：1、申请人（第三人郭志才等十八户村民）与被申请人（原告崔坤）对争议地块享有共同使用权；2、村委会召开三委会议及村民代表大会讨论决定，林地承包及林木确权事宜。
原告崔坤诉称，1994年万宝镇河南村村委会投资种植松树，并组织原告和第三人在内的全部村民进行具体植树活动，当年因林木幼苗较小，部分村民在林间栽种农作物，从1996年开始林木长大无法进行农作物种植，林地的管护责任由村委会承担，林地一直荒芜至2005年，从2005年至2009年原告和村委会签订林木林地管护合同，并履行管护义务，2010年5月22日原告和村委会签订集体林木林地承包合同书，林地上存活的林木财产所有权归原告所有，林地承包期限至2040年1月1日止，原告和村委会签订的林地承包合同书产生法律效力，原告依法取得林地经营权，原告多年投资二十余万元大量种植林木，并已成材，2014年3月28日洮南市林业局为原告颁发林木采伐许可证进行了林木采伐。第三人认为其与村委会也建立了林地使用合同关系，被告镇政府于2014年5月29日作出的万政发（2014）12号关于河南村林地权属争议案件的行政决定书，将争议林地确定为原告和第三人共同享有使用权。原告和第三人不是林地相邻的权属地界争议关系，是先后两份合同的效力认定问题，被告镇政府的行政决定超越其职权属于违法。原告和第三人并不存在林地相邻的问题，仅对该林地由谁经营管理并对村委会履行合同义务的问题发生争执，根据土地管理法的规定，本案不属于被告行政确权范围，依法予以撤销。现特诉至人民法院，请求维护原告合法权益。
被告辩称：1.争议林地面积是10.92亩，1994年申请人与被申请人是21户；2.原告的主张是林地的权属是原告的，没有法律依据。原告诉状中的表述也是自相矛盾的。本案的争议的林地使用权，不是林地的所有权；3.原告在诉状中称同村委会签订管理和承包合同，无论什么合同也不能构成土地权属依据，只有林照才能证明林权；4.原告称镇政府在处理时是个人对个人的权属争议，镇政府有权处理；5、争议林地是国有林地。
第三人意见同被告答辩意见，要求法院维持被告镇政府行政处理决定的意见。
被告提供以下证据：1、行政卷宗第三、四页的土地确权申请书，证明第三人对涉案土地并没有明确说明对该地的权属来源。同时向本政府申请土地确权的同时，也没有提供任何关于土地权属来源的材料；2、强调原告向法院起诉的诉状，证明2010年5月原告同村委会签订的承包合同；3、承包明细表；4、申请人的身份证明；5、申请人收款凭证；6、河南村证明材料；7、调查笔录；8、党委会记录；9、2014年9月4日洮南市国土资源局证明一份。用于证明两个事实：1、镇政府有权利处理争议土地权属归属；2、涉案土地系原告与第三人共同承包的法律关系；3、程序合法，适用法律正确，认定事实清楚。
原告质证意见：1、关于第三人的申请书，认为不是证据，是当事人的陈述，非证据一种；2、即使18户农民没说土地的来源，但也没承认是自己的，是集体成员的内部纠纷，对第二证据，诉状也非证据，是当事人的陈述；3、对崔坤名下谁造谁有合同书的真实性没有异议，认为它真实合法有效，因为上边有林业站公章，有村委会公章，万宝镇政府公章，洮南市林业局公章及洮南市人民政府林权证专用章，说明经过洮南市政府同意发证，原告人依法取得物权，应受法律保护；4、既然已经发放林权证，镇政府无权对合同是否有效进行处理，属于越权行为；5、树苗和整地是省政府项目，树苗的购买方不是农户，而且村委会也进行投资，证明林地是村委会的，树苗是政府投资的。林木归村委会所有。有异议的是该林地仅限于农民种树后5年之内使用，农民向村委会交了5年承包费，承包期过了之后，所有权发包权归村委会所有，不是归农民终身所有；6、对证据6、7、8、9有意见，该证据能够证实被告政府作出处理决定事实不清、证据不足，土地局的证据说明该地是国有林地，而乡政府的处理决定却认定该地为原告及第三人共同所有，村委会有发包权，被告的处理决定和证据存在矛盾，同时乡政府如果作为国有林地的所有权人，那么本案存在自己作出决定，自己决定林地归自己所有。
第三人对被告提供的证据没有异议。
原告提供以下证据：1、镇政府的权属决定书及市政府的复议书，目的是证明本案诉讼程序合法；2、1994年原告承包林地收款单，目的是证明栽树后五年林地承包期，树苗是政府项目苗；3、2005年林地管护合同及林业站押金收据，目的是证明林地无承包人无人管理，由林业局授权原告管护，期限为50年；4、2010年原告与村委会签订林地承包合同书，及村委会出具承包费收据，证明原告依法取得林地经营权和林木财产所有权；5、2014年原告取得吉林省林业厅颁发的林木采伐许可证两份，证明目的是原告是林木的财产所有权人；6、万宝镇政府行政卷宗关于对王发、张玉清二人的调查笔录，证明目的是省里领导的包保项目，政府投资树苗，林地是村委会雇车开垦，农民负责栽活树，有五年的林地使用权，林木归村委会所有。
被告质证意见：证据一属于本案争议的具体行政行为，不应当作为证据；证据二对真实性没有意见，它体现的亩数应该是0.5公顷，与第三人提供的收款收据应该是一致的，因此原告提供的与十八户农户提供的应一致，原告与农户权力义务是平等的；证据三只是原告方对涉案林地林木进行管护，并不是农村土地承包或发包；证据四我们认为国土部门已经出具了涉案林地属于国有，只有集体土地村委会才有权发包，如果是国有土地，村委会无权发包；证据五所有采伐林木的行为应取得林业部门颁发许可证，不能当然证明树木所有权，只能证明采伐林木的合法性，与所有权没有关联性；证据六是省长的包保单位和地块，不应当在集体土地上进行，应当在规划的国有土地上进行，涉案土地应为国有。
第三人质证意见：对证据一没有异议；对证据2-6有异议，证据二根据土地承包法，该树苗属于特殊品种，承包不为五年，期限有三十年至七十年，该管护合同承包五年不符合土地法规定；证据三没有审核机关公章，没有发包方河南村村长的签字，没有村民代表大会决定材料，集体林资源调查笔录没有；证据四原告没有取得林权证；证据五证据不真实；证据六王发、张玉清二人调查笔录是虚假的。
第三人提供以下证据：1、张玉清和王发调查笔录给我方的证明，证明没有经过村民代表大会，而且合同有虚假的情况；2、2014年9月5日证明一份，用于证明王发他们的笔录是虚假的。
原告质证意见：证据一证人证言以镇政府的调查笔录为准，对第三人出具的证人书证不符合证据规则要求，证人没有到庭作证，属于无效证明；证据二证据是无效证据，多位证人在同一份证明上签字，存在互相协商过程，出证不真实。
被告质证意见：没有意见，张玉清、王发等查清事实与镇政府查明的事实基本一致。
经审理查明，1994年吉林省洮南市河南村村民委员会投资并组织第三人孙文君、郭志才等十八户村民、原告崔坤以及其他村民共计21户，在本案诉争林地种植了松树。2010年5月22日吉林省洮南市河南村村民委员会与原告崔坤签订“集体森林、林木、林地管护承包经营合同书”，该合同约定崔坤享有林地（诉争林地）的使用权、林木所有权和林木使用权。此后，第三人孙文君、郭志才等十八户村民提出对该林地拥有使用权，并因此因与原告崔坤发生土地使用权属纠纷。为解决此纠纷，洮南市万宝镇人民政府于2014年5月29日作出“万政发〔2014〕12号关于河南村林地权属争议案件的行政决定书”，处理决定：1、申请人与被申请人对争议地块享有共同使用权。2、村委会召开三委会及村民代表大会讨论决定，林地承包及林木确权事宜。2014年7月16日崔坤出具“行政诉状”，向本院提起行政诉讼，要求撤销“万政发〔2014〕12号关于河南村林地权属争议案件的行政决定书”。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。…”，原告崔坤与第三人孙文君、郭志才等十八户村民之间的争议，是农户之间关于土地使用权属的争议，被告洮南市万宝镇人民政府具有处理此纠纷的法定职权，被告洮南市万宝镇人民政府依据《土地管理法》第十六条、《土地权属争议调查处理办法》第三条和《林木林地权属争议处理办法》第十一条的规定，作出万政发〔2014〕12号关于河南村林地权属争议案件的行政决定书，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律规范正确，本院应予维持。原告崔坤诉称的被告洮南市万宝镇人民政府认定事实有误，原告崔坤和第三人孙文君、郭志才等十八户村民之间不是林地相邻的权属地界争议关系，是先后两份合同的效力认定问题，不属于被告洮南市万宝镇人民政府行政确权范围等主张，缺乏事实和法律依据，不能成立。第三人孙文君、郭志才等十八户村民要求维持被告洮南市万宝镇人民政府作出的万政发〔2014〕12号关于河南村林地权属争议案件的行政决定的意见，理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的......，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下：
驳回原告崔坤的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告崔坤负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白城市中级人民法院。
审判长 吴士伟
审判员 卢伟光
审判员 刘 慧
二〇一七年六月十九日
书记员 刘开宇