宁波市江北区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙0205行初4号
原告张海国，男，1957年8月23日出生，汉族，宁波市人，住宁波市北仑区。
被告宁波市北仑区人民政府霞浦街道办事处，住所地宁波市北仑区霞浦街道书院水斗8号。
法定代表人朱朝寅，主任。
出庭应诉负责人许海芳，副书记。
委托代理人赵香球（特别授权代理），浙江亚辉律师事务所律师。
委托代理人贺迪娜（特别授权代理），宁波市。
原告张海国与被告宁波市北仑区人民政府霞浦街道办事处（以下简称霞浦街道办事处）政府信息公开行政诉讼一案，原告不服本院2017年8月9日作出的（2017）浙0205行初70号行政裁定，向宁波市中级人民法院提出上诉。宁波市中级人民法院于2017年11月29日作出（2017）浙02行终366号行政裁定，撤销一审行政裁定，指令本院继续审理。本院于2018年1月9日立案继续审理，并于2018年3月5日公开开庭审理了本案。原告张海国、被告霞浦街道办事处的出庭应诉负责人许海芳及委托代理人贺迪娜和赵香球到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年4月10日，被告霞浦办事处作出《政府信息公开申请告知书》，告知原告张海国因其所提“依法公开2008年期间在霞浦二通道房屋拆迁的219户的各户安置平方和补偿金额的政府信息（包括单位、村委集体厂房）”的申请，因涉及该219户被拆迁人的商业秘密或个人隐私，被告已对219户被拆迁户逐户征求意见，被告将在意见征求工作结束后，依法予以答复。
被告在法律规定的期限内提供了仑政复决字（2016）27号《行政复议决定书》及�达回证、《政府信息公开申请补正通知书》、《补正申请表》、《政府信息公开申请补正材料受理通知书》、《政府信息公开申请告知书》及送达材料、征求意见表、《行政复议不予受理决定书》1组。
原告张海国诉称，原告于2016年11月5日向被告申请本案的政府信息，经行政复议后，原告于2017年3月6日重新补正材料，被告于2017年4月10日作出《政府信息公开申请告知书》，该告知书内容违反《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第十二条第（四）项规定的主动公开内容，被告认为不属于主动公开范围，属于个人隐私，需要征求单位和个人的意见，适用法律错误。根据《条例》第二十四条第（二）项之规定，被告逾期未作出答复，违反法律规定。原告诉至法院，请求判令：1.撤销被告霞浦办事处2017年4月10日作�的《政府信息公开申请告知书》；2.判令被告向原告公开2008年期间霞浦二通道房屋拆迁的219户各户安置平方和补偿金额的政府信息（包括单位、村委、集体厂房等）。
为证明自己的主张，原告在法律规定的期限内向本院提供了《政府信息公开申请告知书》、《政府信息公开申请补正通知书》、《政府信息公开申请补正材料受理通知书》、霞浦办事处回复、《行政复议决定书》、原告身份证复印件各1份，《政府信息公开申请表》2份，照片3张。
被告霞浦办事处辩称，原告提出的政府公开申请内容涉及第三方商业秘密和个人隐私，不属于行政机关应当主动公开的政府信息。被告在收悉原告申请材料后，按照宁波市北仑区人民政府仑政复决字（2016）27号《行政复议决定书》的内容，一方面及时向原告送达补正通知等法律文书，一方面委派工作人员对219户被拆迁人逐户征求意见。由于北仑区二通道公路建设所涉霞浦相关房屋拆迁已近10年，时间跨度大，且涉及人员和户数较多，意见征求难度大，目前尚在进行中。被告向原告送达的涉案告知书，是被告依法履行政府信息公开职责的过程性行为，尚未对原告的权利义务产生实际影响，该行为不具可诉性。被告将在意见征求工作结束后，对原告的申请作出答复。
经庭审质证，对被告提供的证据，原告对征求意见表的真实性无异议，对合法性和关联性有异议，认为原告申请公开的信息不属于商业秘密和个人隐私，无需征求意见。对其余证据无异议。本院对原告无异议的证据予以确认，同时，本院确认被告在涉案政府信息公开过程中向有关被拆迁人征询意见的事实。对原告提供的证据�被告对照片的关联性有异议，认为照片形成时间不明，且认为照片中房屋的拆迁信息是否属于公开范围还应结合原告的政府信息公开申请范围来确定，对其余证据无异议。本院对被告无异议的证据予以确认，同时，本院认为，本案系上级法院指令本院继续审理的案件，对原告超过法定举证期限提交的3张照片，本院不予接纳。
经审理查明，2016年11月5日，原告张海国通过邮寄方式向被告霞浦办事处提出政府信息公开申请，要求被告公开“2008年期间在霞浦二通道房屋拆迁的71户各户安置平方和补偿金额的政府信息”。因邮寄时收件人填写为被告党工委书记，被告于2016年11月25日以申请主体不符合政府信息公开条例为由，书面回复原告，并将申请材料寄还原告。后原告就上述行为提起行政复议。2017年3月2日，宁�市北仑区人民政府作出仑政复决字（2016）27号《行政复议决定书》，撤销被告霞浦办事处2016年11月25日作出的书面答复，并责令被告对原告的申请重新作出处理。2017年3月21日，被告向原告作出《政府信息公开申请补正通知书》，要求原告对申请的信息予以补正和明确。经原告补正后，被告于同日受理其申请。2017年4月10日，被告霞浦办事处对原告作出被诉《政府信息公开申请告知书》，告知原告张海国因其所提“依法公开2008年期间在霞浦二通道房屋拆迁的219户的各户安置平方和补偿金额的政府信息（包括单位、村委集体厂房）”的申请，因涉及该219户被拆迁人的商业秘密或个人隐私，被告已对219户被拆迁户逐户征求意见，被告将在意见征求工作结束后，依法予以答复。期间，被告霞浦办事处向部分被拆迁户征求了意见，但直至宁波市中级�民法院指令本院继续审理且本院立案受理时，被告霞浦办事处未对原告的政府信息公开申请作出最终答复。
本院认为，被告霞浦办事处作出的被诉《政府信息公开申请告知书》，虽系其履行政府信息公开职责的过程性行为，并非终局性答复，但该告知书认定原告申请公开的“2008年期间在霞浦二通道房屋拆迁的219户的各户安置平方和补偿金额的政府信息（包括单位、村委集体厂房）”涉及被拆迁人商业秘密或个人隐私于法无据，被告以此为由逐户征询被拆迁人意见明显不当。被告至今未就原告的政府信息公开申请作出最终答复，已经远远超出《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定的15个工作日的答复期限，也即被告基于明显不当的理由作出的程序性告知行为严重侵犯了原告及时获取政府信息的权利，对原告的权利义务产生实际影响，依法应予撤销。鉴于本案被告尚未作出最终答复，故对原告请求直接判令被告公开涉案政府信息的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项第之规定，判决如下：
一、撤销被告宁波市北仑区人民政府霞浦街道办事处2017年4月10日作出的《政府信息公开申请告知书》；
二、责令被告宁波市北仑区人民政府霞浦街道办事处于本判决生效之日起15个工作日内对原告张海国的政府信息公开申请作出答复；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告宁波市北仑区人民政府霞浦街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
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审 判 长 赵永标
审 判 员 王媛媛
人民陪审员 董 灵
二〇一八年三月二十一日
代书 记员 张 炜
附与本案审理有关的法律、法规、规章等：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
……
（六）明显不当的。