云南省麻栗坡县人民法院刑 事 判 决 书（2015）麻刑初字第76号公诉机关麻栗坡县人民检察院。被告人吴某林，男，苗族，大专文化，中共党员，云南省麻栗坡县人，系麻栗坡县铁厂乡安监站站长，家住麻栗坡县。因本案于2014年5月21日被麻栗坡县人民检察院决定取保候审，现在家待处。辩护人张萍，云南杨柏王律师事务所律师。麻栗坡县人民检察院以麻检刑诉字（2015）71号起诉书指控被告人吴某林犯玩忽职守罪，于2015年10月14日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。麻栗坡县人民检察院指派检察员赵庆洪、代理检察员韦婷出庭支持公诉，被告人吴某林及其辩护人张萍到庭参加诉讼。现已审理终结。麻栗坡县人民检察院指控：2014年至2015年2月，被告人吴某林在担任铁厂乡安监站站长期间，明知铁厂乡五里箐石场未办理《安全生产许可证》，不具备生产条件，麻栗坡县安监局已于2014年9月27日对该石场作出停产整顿的情况下，其先后两次到该石场检查，发现该石场仍然正常进行生产经营后，被告人吴某林未按照规定严格履行监管职责，未责令五里箐石场停止生产经营活动，也不及时向上级报告，最终导致该石场在2015年2月10日发生致一人死亡的安全责任事故。为证明指控事实，公诉机关当庭列举了书证、证人证言、被告人吴某林的供述与辩解、勘验、检查笔录等证据。公诉机关认为，被告人吴某林玩忽职守，危害矿山安全生产，致使一人死亡，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人吴某林认为其行为不构成犯罪。麻栗坡县安监局是2014年8月27日作出的决定。铁厂乡安监站没有责令停产的权利，对于五里箐石场在县安监局作出停产整顿的决定后依然开展生产活动的事其已经向陈副乡长汇报了两次。被告人吴某林的辩护人辩护意见是，1、安监局下达的安全生产行政执法委托书委托的对象是铁厂乡政府，不是吴某林本人。铁厂乡安监站只有监督的权利，也就是说吴某林作为安监站站长，只有监督的义务，没有下令石场停产整顿的权利；2、被告人吴某林在整个过程中已经尽到了监督的义务；3、被告人吴某林已经向乡分管安全生产的副乡长汇报了五里箐石场停产整顿的事，铁厂乡的副乡长陈某甲作为分管安全生产的领导，被告人吴某林已经履行了向上级汇报的职责；4、通过县安监局作出的事故调查报告，有两个直接原因和六个间接原因导致了安全事故的发生，在整个报告中，没有任何一个原因指向被告人吴某林没有履行安全监督导致了事故的发生。综上，本案被告人吴某林应当是无罪。经审理查明，2014年8月27日，麻栗坡县安监局执法人员对位于铁厂乡五里箐的五里箐石场进行安全检查后，发现该石场无《安全生产许可证》，县安监局下达了“五里箐石灰岩矿从即日起停止一切生产活动”的通知书。被告人吴某林作为铁厂乡安监站站长，明知铁厂乡五里箐石场未办理《安全生产许可证》，不具备生产条件，麻栗坡县安监局已对该石场作出停产整顿的情况下，先后两次到该石场检查，发现该石场仍然正常进行生产经营后，没有按照规定严格履行监管职责。2015年2月10日14时30分许，冯某驾驶农用车到五里箐石场购买砂石料，在持购料单走路前往装载机驾驶员雷德权作业处，准备将购料单交雷德权让装料，雷德权倒装载机时未看到冯某，碾压到冯某致当场死亡。事故调查组认定：此事故为一起生产安全责任事故。上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：1、书证（1）备案登记表、立案决定书，证实本案来源及立案时间为2015年5月21日。（2）户口证明，证实被告人吴某林生于1970年10月10日，作案时已满44周岁，达到刑事责任年龄。（3）前科查询记录，证实被告人吴某林不是重点列管人员，无违法犯罪记录。（4）到案情况说明，证实被告人吴某林于2015年5月21日被传唤到案接受讯问、讯问过程中积极配合侦查部门工作的事实。（5）传唤证、取保候审决定书、取保候审保证书，证实被告人吴某林于2015年5月21日被麻栗坡县人民检察院传唤，2015年5月21日被麻栗坡县人民检察院决定取保候审。（6）中共铁厂乡委员会铁发[2012]1号文件，证实吴某林于2012年1月20日被任命为乡交通运输和安全生产服务中心主任。（7）铁厂乡人民政府铁政发[2014]3号文件，证实铁厂乡于2014年1月16日调整充实铁厂乡安全生产工作领导小组，被告人吴某林任乡安监站站长，系领导小组成员，领导小组下设办公室于安监站，由陈某甲同志兼任办公室主任，吴某林、张某两同志负责处理办公室日常事务。（8）安全生产行政执法文书现场检查记录、责令限期整改指令书，证实2014年8月27日、2014年9月24日、2015年1月29日麻栗坡县安监局执法人员、麻栗坡县铁厂乡安全生产监督管理站执法人员分别对五里箐采石场进行检查均发现石场存在问题，并作出责令整改决定。（9）铁厂五里箐石场购买火工产品统计表，证实王某在五里箐石场自2014年8月28日到2015年2月10日期间购买用于该石场的火工产品数量。（10）麻栗坡县发展和改革局麻发改发[2008]24号文件、投资项目备案证，证实麻栗坡县铁厂乡正斌水泥砖瓦厂于2008年投资建设。（11）采矿许可证、个体工商户营业执照，证实麻栗坡县铁厂乡正斌水泥砖瓦厂于2012年3月20日获得营业执照。采矿许可证有效期自2010年4月8日至2013年4月8日。矿山名称：麻栗坡县五里箐石灰岩矿，开采矿种：建筑石料用灰岩。（12）麻栗坡县爆破作业审批表、爆破器材购买凭证，证实五里箐采石厂爆破员在麻栗坡县安监局下发停产整顿通知后一直购买炸药进行生产的事实。（13）五里箐石场物资出售登记表，证实五里箐采石厂在麻栗坡县安监局下发停产整顿通知后还在继续出售物资，一直持续生产的事实。（14）麻栗坡县人民政府对调查报告的批复、麻栗坡县安全生产管理局对本案的调查报告，证实本案致冯某死亡的事故属于安全事故。（15）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知、铁厂乡安监站相关会议记录、责任书等书证，证实铁厂乡人民政府及职能部门安监站自身负有管理本乡辖区范围内安全生产的工作职责。（16）安全生产行政执法委托书、安全生产责任状、安全生产打非治违专项活动相关文件，证实铁厂乡安监站具有合法的执法权限及执法要求。（17）说明一份，证实因死者家属书面申请不进行尸体解剖，故无鉴定意见。2、证人证言（1）陈某甲的证言，证实其在炸药审批过程中没有严格按照规定，在明知五里箐石场不符合生产条件的情况下仍然批准该石场购买炸药继续让石场生产以致造成事故的事实。（2）王某、陈某丙、吴某、陈某乙、张某、夏某、贡某的证言，证实2014年8月27日，麻栗坡县安监局对石场下发了《责令限期整改指令书》后石场一直没有停业整改，且铁厂乡安监站后续检查时也未对石场提出停业整改的要求，以及乡安监站本身具有监管职责的事实。3、被告人吴某林的供述与辩解，证实其明知县安监局对石场作出停业整改决定后，该石场在2015年2月10日发生安全责任事故前一直处于生产经营状态。经过两次检查仍不符合规定，但未监督该石场进行停业整改，也没有向县安监局汇报过的事实。4、现场勘验笔录及照片，证实本案的事故现场情况并拍照固定。以上证据，由检察机关依法收集，证据来源合法，内容客观、真实，本院予以确认。本院认为，被告人吴某林在担任麻栗坡县铁厂乡安监站站长期间，在明知五里箐石场不符合安全生产条件，县级安全生产部门已经下达责令停产整改的情况下，没有严格履行监管职责，放任石场进行生产经营活动，在装载机作业时造成一人死亡的安全生产责任事故，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪。犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控的罪名成立。对被告人吴某林应依法惩罚。鉴于本案被告人吴某林的犯罪情节轻微，可以对其免予刑事处罚。被告人吴某林及辩护人认为，麻栗坡县安监局下达的安全生产行政执法委托书委托的对象是铁厂乡政府，不是吴某林本人；铁厂乡安监站只有监督的权利，没有下令石场停产整顿的权利；吴某林在整个过程中已经向铁厂乡的副乡长陈某甲汇报，已经履行了向上级汇报的职责，尽到了监督的义务；县安监局作出的事故调查报告，没有任何一个原因指向被告人吴某林没有履行安全监督导致了事故的发生。被告人吴某林应无罪的意见。经查，被告人吴某林担任铁厂乡安监站站长，麻栗坡县安监局已经对五里箐石场下达责令停产整改的通知书，明知不符合安全生产条件，没有严格履行监管职责，石场继续生产，在装载机作业时造成一人死亡的安全生产责任事故，故被告人吴某林及辩护人的辩护意见不成立，本院不予采纳。据此，为确保国家工作人员严格依法履行职务，以及国家机关公务的合法、公正、有效执行不受侵犯，根据被告人吴某林犯罪的事实、犯罪的性质、情节、认罪态度、悔罪表现及对社会的危害程度。经本院审委会讨论，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：被告人吴某林犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向文山壮族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审判长  胡跃明审判员  郝厚茗审判员  李有林二〇一五年十二月二十四日书记员  高忠明