中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申1561号
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘艳秋。
再审申请人刘艳秋因诉辽宁省盖州市人民政府（以下简称盖州市政府）强制拆迁一案，不服辽宁省高级人民法院于2016年1月20日作出的（2016）辽行终87号行政裁定，向本院申请再审。本院于2016年6月14日立案受理，依法组成合议庭审查。案件现已审查终结。
2005年10月27日，盖州市政府发布盖政办发（2005）36号《仙人岛能源化工区港口建设征用土地动迁工作实施办法》（以下简称36号动迁办法），规定动迁范围为港区一期工程用地9645396.6平方米，涉及海防林场、正红旗村、厢红旗村和小营子村。刘艳秋诉称：其承包土地在动迁范围内，2005年9月，盖州市政府在未履行任何手续的情况下，强制清除其承包经营的30亩果林，造成3143棵果树、8000棵槐树丢失。请求确认盖州市政府强制清除果林行为违法，并赔偿损失1266398元。
营口市中级人民法院（2015）营行立字第53号行政裁定认为，刘艳秋诉盖州市政府强制清除果林及行政赔偿一案，起诉超过法定期限，其提供的证据不能证明盖州市政府作出过强制清除果林行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十二条之规定，裁定对刘艳秋的起诉不予受理。刘艳秋不服，提起上诉。
辽宁省高级人民法院（2016）辽行终87号行政裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。2005年7月刘艳秋的果林被强制清除，刘艳秋2015年提起诉讼，一审裁定认为起诉超过起诉期限并无不当。刘艳秋亦不能证明盖州市政府作出过强制清除其果林行为的事实。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。
刘艳秋申请再审称：1、起诉未超过法定期限。盖州市政府未以书面形式告知刘艳秋实施强制清除果林行为，不能视为“知道”被诉行政行为的内容；刘艳秋十余年来一直找林业局、镇政府等相关部门解决问题，各部门相互推诿，不属于刘艳秋自身原因耽误的期间不应计算在起诉期限内。2、盖州市政府强制清除果林行为是客观事实，36号动迁办法的动迁范围包括刘艳秋承包的土地。请求撤销一、二审行政裁定，指令原审法院立案审理。
本院经审查认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《执行行政诉讼法解释》）第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。这里的“知道”包括实际知道和法律上推定知道，并非一定要行政机关以书面的形式告知。本案中，根据刘艳秋的诉称，2005年9月其果林被盖州市政府强制清除时就已经知道相关事实，至2015年提起本案诉讼，已经远远超过法定的2年起诉期限。一、二审裁定以刘艳秋起诉超过法定期限为由，裁定不予立案，处理结果并无不当。刘艳秋主张盖州市政府未出具任何书面材料，因此不知道行政行为的内容，与案件事实不符。刘艳秋还主张，十余年来一直找有关部门解决问题，相关部门相互推诿，由此耽误的期间不属于当事人自身原因，依法应当予以扣除。本院认为，《执行行政诉讼法解释》第四十三条关于“不属于起诉人自身的原因被耽误的时间”是指基于地震、洪水等客观因素耽误的期间，或者基于对相关国家机关的信赖，等待其就相关争议事项进行处理的期间。仅仅是当事人单方向有关部门申诉信访，因申诉信访耽误的期间，没有可保护的信赖利益，属于当事人自身放弃法定诉讼途径解决争议的情形，由此耽误的期间不属于第四十三条规定应予扣除的期间，因此，刘艳秋的上述主张，亦不能成立。应当指出的是，修改后的行政诉讼法于2015年5月1日起施行，根据程序从新原则，一审裁定于2015年5月19日作出，应当适用修改后的行政诉讼法第五十一条第二款，裁判主文应当表述为“裁定不予立案”。但一审裁定适用修改前的行政诉讼法第四十二条，裁定主文表述为“裁定不予受理”，确有不妥，本院予以指正。由于一、二审裁定结果并无不当，再审无实际意义，上述法律适用问题不构成再审的理由。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。根据上述规定，起诉人应当对被诉行政行为的存在承担初步证明责任。即，起诉人所举证据能够证明被告实施被诉行政行为存在极大可能性，就已经完成举证责任。本案中，刘艳秋诉称盖州市政府于2005年9月对其果林实施强制清除行为，对此应当承担初步的证明责任。刘艳秋以36号动迁办法为据，能够初步证明盖州市政府为完成动迁任务，存在实施强制清除动迁范围内林木行为的极大可能性，已经完成初步证明责任。一、二审裁定认为刘艳秋提供的证据不能证明盖州市政府作出过强制清除其果林行为，不符合起诉人对被诉行政行为承担的初步证明责任的要求，不属于起诉条件中起诉人应当完成的初步证明责任。鉴于一、二审并未将该项事实作为裁定不予立案的唯一事由，上述事实认定问题不足以推翻一、二审裁定结果，再审没有实际意义，亦不构成再审的理由。
综上，刘艳秋的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回刘艳秋的再审申请。
审判长 郭修江
审判员 苏 戈
审判员 李明义
二〇一六年九月十二日
书记员 关 月
附：相关法律司法解释条文
1、中华人民共和国行政诉讼法
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
第四十三条由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3、最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定
第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。
在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。
被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。