淮安市淮安区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）淮法民初字第0142号
原告丁乃俊（曾用名高俊）。
委托代理人蔡海涛，江苏山阳律师事务所律师。
委托代理人李新中，江苏山阳律师事务所律师。
被告淮安市嘉恒油脂有限公司，住所地淮安市淮安区堂子巷西运河边。
破产管理人淮安市嘉恒油脂有限公司破产清算组。
负责人胡从喜，该清算组组长。
委托代理人程军。
委托代理人陆步考。
被告淮安市淮安区粮食局，住所地淮安市淮安区镇淮楼西路32号。
法定代表人胡从喜，该局局长。
委托代理人程军，该局资产科副科长
委托代理人陆步考，该局财审科副科长。
原告丁乃俊与被告淮安市嘉恒油脂有限公司（以下简称嘉恒公司）、淮安市淮安区粮食局（以下简称粮食局）劳动争议纠纷一案，本院于2014年1月6日立案受理后，依法由审判员张锦武适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告丁乃俊的委托代理人李新中，被告嘉恒公司、粮食局的共同委托代理人程军、陆步考到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告丁乃俊诉称，原告于1975年5月10日进入淮安植物油厂（以下简称植物油厂）工作，并建立了劳动关系。被告粮食局是植物油厂的主管部门。1976年3月6日，原告在工作中受伤，伤及右眼与大脑，构成工伤6级伤残。2003年6月，植物油厂改制成嘉恒公司，嘉恒公司仍然与原告保持着劳动关系并继续承担原告的工伤保险待遇。虽然原告曾与被告达成工伤待遇的处理意见，但是在处理意见达成后江苏省人民政府颁布了《江苏省实施﹤工伤保险条例﹥办法》。根据该办法第28条的规定，原告现要求两被告：1、补发拖欠原告的工伤津贴45000元（按淮安市最低工资标准，自2003年7月计算至2009年9月）；2、补发原告16个月的一次性伤残补助金19559元；3、支付原告的后续医疗费72000元。
被告嘉恒公司辩称，原告与嘉恒公司之间存在劳动关系是事实，原告主张的工伤也是事实，但是原告主张的两项费用已经由用人单位实际支付给了原告，且原告与用人单位达成过一致协议并实际履行。原告再次主张该费用所依据的规章是事实，但是原告理解、适用错误。
被告粮食局辩称，粮食局与原告无劳动关系，不应当承担责任。
经审理查明，原告于1975年5月10日进入植物油厂工作，并建立了劳动关系。1976年3月6日，原告在工作中受伤，伤及右眼与大脑。1991年12月27日，淮安市（现淮安区）劳动局就原告的伤情认定为工伤，并发给原告工伤证。2003年7月14日，淮安市楚州区（现淮安区）劳动能力鉴定委员会作出淮楚劳（2003）字第18号鉴定结论，认定原告的伤残等级为6级。2003年6月，植物油厂改制成嘉恒公司，原告仍然与嘉恒公司保持劳动关系，并由嘉恒公司承担原告在植物油厂工作中应当享受的有关工伤待遇。
原告伤后至2003年6月31日，工资全额发放，工伤医疗费全部由用人单位支付。从2003年8月起，因嘉恒公司停产，原告工资停发且停止报销医疗费。2009年9月，原告退休，退休时工资以生活费的名目结清，工伤医疗费也结算清。原告在退休前，单位未办理有关工伤保险，但是在退休时补办了养老保险和医疗保险，并交纳了用人单位应当承担的养老保险费。2009年10月起，原告享受退休养老金待遇。
2011年4月28日，淮安市楚州区（现淮安区）人民法院作出（2011）楚商破字第1号民事裁定书，裁定立案受理嘉恒公司的破产申请。该公司管理人与原告多次协商原告的工伤处理方案，并制作承诺书。承诺书表明：丁乃俊在1976年间工伤，现单位破产，根据工伤保险条例的精神，经法院、劳动局、医保处审核，一次性解决各类费用，其中一次性伤残补助金415元、生活费（即工资）23680元、旧病复发医疗费12152元、原告75岁前计24年的一次性旧病复发医药费14400元，合计50647元，原告认可该一次性解决方案，并承诺以后不再有其他要求。在承诺书中，原告还表示，如政策有变动保留找帐的权利。承诺书签订后，原告实际收到50647元补偿款。
就本案争议，原告于2013年7月15日申请仲裁，淮安区劳动人事争议仲裁委员会于2013年12月20日作出淮劳仲案字（2013）第63号仲裁裁决书，裁决不予支持原告的仲裁请求。原告不服裁决，遂向本院提起诉讼。
以上事实，有工伤认定书、仲裁裁决书等书证以及庭审笔录在卷，本院予以确认。
本院认为，原告于1975年5月10日进入植物油厂工作后，双方应当建立了劳动合同法律关系。原告于1991年12月27日被认定为工伤，应按照当时的法律法规即原《劳动保险条例》享受工伤待遇。植物油厂改制后形成的嘉恒公司承接了植物油厂对原告的劳动关系和工伤待遇中的用人单位责任。在此情形下，嘉恒公司管理人与原告形成的承诺书，体现了双方当事人的一致意思表示，且内容不违反法律的强制性规定，双方应全面实际履行。在实际履行后，双方之间有关工资以及工伤的权利与义务应当终结。另一方面，原告主张本案权利的理由是适用《江苏省实施﹤工伤保险条例﹥办法》的规定。该办法于2005年4月1日施行，对本案的工伤处理不具有溯及力。虽然该办理第三十七条规定“本办法实施前职工按月享受工伤保险待遇的标准低于《条例》和本办法规定标准的，自《条例》实施之日起，按照《条例》和本办法规定标准执行，以前已发放的低于部分不再追补”，但是原告主张的费用不属于一次性费用，非“按月享受”的范畴。原告在承诺书中表示如政策有变动保留找帐的权利，但现有政策未有变动。另外，原告主张的后续治疗费，未能举证有关的必要性依据。被告粮食局与原告之间不存在劳动关系，原告要求被告粮食局承担责任，无法律依据，本院不予支持。综上，本院对原告的诉讼请求不予支持。
依照《工伤保险条例》第六十七条，《江苏省实施﹤工伤保险条例﹥办法》第二十四条、第二十八条、第三十七条、第四十条之规定，判决如下：
驳回原告丁乃俊的诉讼请求。
本案案件受理费10元（原告已预交10元），减半收取，由原告丁乃俊负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，账号：34×××54）
审判员 张锦武
二〇一四年四月二日
书记员 杜 鹃
附页--裁决所依据的法律条款
一、《工伤保险条例》
第六十七条本条例自2004年1月1日起施行。本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。
二、《江苏省实施﹤工伤保险条例﹥办法》
第二十四条职工因工致残被鉴定为五至十级伤残的，按照《条例》规定与用人单位解除或者终止劳动关系时，用人单位支付的一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金的标准为：
（一）一次性工伤医疗补助金。按照统计部门最近一次公布的当地人口平均预期寿命与解除、终止劳动关系时的年龄之差计算，五级的，每满一年发给1.4个月的当地职工平均工资；六级的，每满一年发给1.2个月的当地职工平均工资；七级的，每满一年发给1个月的当地职工平均工资；八级的，每满一年发给0.8个月的当地职工平均工资；九级的，每满一年发给0.4个月的当地职工平均工资；十级的，每满一年发给0.2个月的当地职工平均工资。不满一年的，按一年计算。
患职业病的工伤职工，一次性工伤医疗补助金在上述标准的基础上增发40%。
（二）一次性伤残就业补助金。以当地职工平均工资为基数，按照伤残等级和解除、终止劳动关系时的年龄，分别发给1-36个月的一次性伤残就业补助金：
单位：个月
年龄
等级20周岁以下20-30周岁30-40周岁40-50周岁50-55周岁55-60周岁五级36302418126六级30252015105七级2420161284八级181512963九级12108642十级654321注：20-30周岁含20周岁，不含30周岁，依此类推。
（三）作为一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金计发基数的当地职工平均工资，为解除、终止劳动关系时当地上年度职工平均工资。
工伤职工领取一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金后，工伤保险关系终止。
第二十八条用人单位破产、撤销、解散进行资产变现、土地处置和净资产分配时，应当优先安排解决工伤职工的有关费用。有关工伤保险费用及工伤待遇支付按照以下办法处理：
（一）一至四级工伤职工至法定退休年龄时应当由单位缴纳的基本医疗保险费一次性划拨给经办机构，并入基本医疗保险基金；
（二）五级、六级工伤职工，按照本办法第二十四条规定标准的120%发给其一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，工伤保险关系终止；
（三）七至十级工伤职工，按照本办法第二十四条规定标准的110%发给其一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，工伤保险关系终止。
第三十七条本办法实施前职工按月享受工伤保险待遇的标准低于《条例》和本办法规定标准的，自《条例》实施之日起，按照《条例》和本办法规定标准执行，以前已发放的低于部分不再追补。
第四十条本办法自2005年4月1日起施行。本办法施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照《条例》和本办法的规定执行。1999年9月10日江苏省人民政府令第162号发布的《江苏省城镇企业职工工伤保险规定》同时废止。