浙江省金华市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）浙07执复92号
复议申请人（异议人）：徐连兰，女，1956年4月5日出生，汉族，住浙江省武义县。
申请执行人：上海浦东发展银行股份有限公司金华分行，住所地：浙江省金华市人民西路453号。
负责人：俞永杰，行长。
被执行人：武义五圣电动车有限公司，住所地：浙江省武义县履坦岗头工业区。
法定代表人：李勤，总经理。
被执行人：浙江五圣工贸有限公司，住所地：浙江省武义县履坦岗头工业区。
法定代表人：李勤，总经理。
被执行人：浙江德胜新能源科技股份有限公司，住所地：浙江省金华市秋涛北街318号。
法定代表人：王泓，总经理。
被执行人：李勤，女，1962年6月24日出生，汉族，住浙江省武义县。
被执行人：姚江甬，男，1961年3月18日出生，汉族，住浙江省武义县。
被执行人：姚樱紫，女，1986年11月24日出生，汉族，住浙江省武义县。
被执行人：王泓，男，1963年4月7日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。
第三人（买受人）：武义金马日用塑料制品有限公司，住所地：浙江省武义县县城周岭（武义宏飞塑料五金厂内第一幢）。
法定代表人：谢林广。
复议申请人徐连兰不服浙江省金华市婺城区人民法院（2017）浙0702执异113号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
金华市婺城区人民法院在执行申请执行人上海浦东发展银行股份有限公司金华分行与被执行人武义五圣电动车有限公司、浙江五圣工贸有限公司、浙江德胜新能源科技股份有限公司、李勤、姚江甬、姚樱紫、王泓金融借款合同纠纷一案过程中，依法对被执行人浙江五圣工贸有限公司所有的坐落于武义县履坦岗头工业区的房地产及在建工程进行拍卖，2017年6月13日，第三人武义金马日用塑料制品有限公司以1644万元竞得。异议人徐连兰以竞买人身份不符合竞买条件为由，向金华市婺城区人民法院提出书面异议，请求取消竞买人武义金马日用塑料制品有限公司的资格，重新拍卖。
金华市婺城区人民法院查明，上海浦东发展银行股份有限公司金华分行与武义五圣电动车有限公司、浙江五圣工贸有限公司、浙江德胜新能源科技股份有限公司、李勤、姚江甬、姚樱紫、王泓借款合同纠纷一案，法院于2015年8月20日作出（2015）金婺商初字第1859号民事调解书，调解协议约定：一、上海浦东发展银行股份有限公司金华分行与武义五圣电动车有限公司确认《流支资金借款合同》（编号14212013281667）提前到期，武义五圣电动车有限公司于2015年8月31日前归还上海浦东发展银行股份有限公司金华分行借款人民币9931000元，并支付利息人民币450404.89元（自2013年11月13日算至2015年6月28日止，之后利息仍按《贷款展期协议书》约定的利率自2015年6月29日起计算至实际清偿之日止）。二、武义五圣电动车有限公司于2015年8月31日前归还上海浦东发展银行股份有限公司金华分行保理融资款本金309390美元（或人民币1924869.885元）及利息20265.26美元（或人民币126080.31509元，自2014年5月27日算至2015年6月28日止，之后利息仍按保理融资申请书约定计算至债务清偿之日止）。三、武义五圣电动车有限公司于2015年8月31日前归还上海浦东发展银行股份有限公司金华分行保理融资款本金240866.57美元（或人民币1498551.36525元）及利息15189.53美元（或人民币94501.660895元，自2014年5月29日算至2015年6月28日止，之后利息仍按保理融资申请书约定计算至债务清偿之日止）。四、武义五圣电动车有限公司于2015年8月31日前归还上海浦东发展银行股份有限公司金华分行保理融资款本金250000美元（或人民币1555375元）及利息15320.68美元（或人民币95317.61062元，自2014年6月5日算至2015年6月28日止，之后利息仍按保理融资申请书约定计算至债务清偿之日止）。五、武义五圣电动车有限公司于2015年8月31日前归还上海浦东发展银行股份有限公司金华分行保理融资款本金566383美元（或人民币3523753.0788元）及利息33152.12美元（或人民币206255.91458元，自2014年6月11日算至2015年6月28日止，之后利息按保理融资申请书约定计算至债务清偿之日止）。六、武义五圣电动车有限公司于2015年8月31日前归还上海浦东发展银行股份有限公司金华分行保理融资款本金83616.8美元（或人民币520221.9212元）及利息4817.38美元（或人民币29971.32967元，自2014年6月13日算至2015年6月28日止，之后利息按保理融资申请书约定至债务清偿之日止）。七、上海浦东发展银行股份有限公司金华分行对浙江五圣工贸有限公司提供抵押的位于武义履坦岗头工业区【房产证号：房权证武字第××号，土地证号：武国用（2006）第××号、××号】的房地产享有优先受偿权。八、上海浦东发展银行股份有限公司金华分行对浙江五圣工贸有限公司提供抵押的位于武义履坦岗头工业区的在建工程（房建武字第72791号）享有优先受偿权。九、浙江五圣工贸有限公司、李勤、姚江甬、姚樱紫对武义五圣电动车有限公司上述第一、二、三、四、五、六项债务承担连带清偿责任。十、浙江德胜新能源科技股份有限公司对武义五圣电动车有限公司的债务在人民币1000万元范围内承担连带清偿责任。十一、王泓对武义五圣电动车有限公司的债务在人民币1000万元范围内承担连带清偿责任。本案受理费人民币73269元，保全费人民币5000元，合计诉讼费人民币78269元，由武义五圣电动车有限公司负担，由浙江五圣工贸有限公司、浙江德胜新能源科技股份有限公司、李勤、姚江甬、姚樱紫、王泓承担连带赔偿责任。该民事调解书生效后，武义五圣电动车有限公司、浙江五圣工贸有限公司、浙江德胜新能源科技股份有限公司、李勤、姚江甬、姚樱紫、王泓未履行生效法律文书所确定的义务，上海浦东发展银行股份有限公司金华分行向法院申请执行。执行期间，金华市婺城区人民法院于2016年5月4日作出（2015）金婺执民字第3885号执行裁定：一、拍卖被执行人浙江五圣工贸有限公司名下的位于武义县履坦岗头工业区的房地产及在建工程（房产证号：武房权证字第××号，武房建字第72791号建筑）。二、责令被执行人浙江五圣工贸有限公司及相关人员在2016年6月5日前迁出上述房产。同时，还向武义县国土资源局发函，2015年11月5日，武义县国土资源局复函：贵院取得处置权后，在处置时，请按《关于调整工业项目履约保证金管理等有关事项的抄告》（武政办（2014）106号）办理。法院在拍卖公告中明确了竞买人条件：买受人在竞拍前需经拍卖地块所在乡镇（街道）进行环保、能耗、产业政策等项目准入审核，并出具审核意见。因不符合条件参加竞买的，由竞买人自行承担相应的法律责任。在拍卖公告中予以公示。经过二次拍卖，2017年6月13日，买受人武义金马日用塑料制品有限公司以1644万元竞得。为此，异议人徐连兰以竞买人身份不符合竞买条件为由提出书面异议。
另查明，武义金马日用塑料制品有限公司创办于2013年4月18日，地址武义县东南工业区（周岭），生产产品为日用塑料制品、金属制日用品等，企业生产经营状况一直正常，该企业符合环保、能耗、产业政策等。武义县东南工业区与武义县履坦岗头工业区同属浙江省武义经济开发区管理委员会，其环保、能耗、产业政策等项目准入条件相同。
金华市婺城区人民法院认为，浙江五圣工贸有限公司名下的位于武义县履坦岗头工业区的房地产及在建工程的拍卖程序公开、公平、透明，符合相关法律规定。至于拍卖公告中所涉对买受人是否符合环保、能耗、产业政策等项目准入的审核，属于当地政府行政部门职权范围。买受人武义金马日用塑料制品有限公司与被执行人浙江五圣工贸有限公司均属浙江省武义经济开发区管理委员会管理的企业，其环保、能耗、产业政策等项目准入条件相同，故异议人徐连兰认为买受人武义金马日用塑料制品有限公司不具备法律规定的竞买资格，依据不足，在买受人交清拍卖成交款后，法院依法出具拍卖成交确认书，并无不当。异议人的异议理由不能成立，对其异议请求，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条规定，裁定驳回徐连兰的异议请求。
复议申请人徐连兰向本院申请复议称，一、金华市婺城区人民法院（2015）金婺执民字第3885号拍卖时，虚设条件非法排除他人公平参与竞拍，程序违法。金华市婺城区人民法院在拍卖公告中明确竞买人条件，买受人在竞拍前需经拍卖地块所在乡镇（街道）进行环保、能耗、产业政策项目准入审核，并出具审核意见，因不符合条件参加竞买的，由竞买人自行承担相应的法律责任。拍卖公告公开限制了包含复议申请人在内的数十名公民因为事先未能取得拍卖地块所在乡镇（街道）进行环保、能耗、产业政策项目准入审核，未能参与竞拍。而本次拍卖中，买受人武义金马日用塑料制品有限公司同样未取得所在乡镇街道的审核意见却参与了竞拍，并出具了拍卖成交确认书。金华市婺城区人民法院没有严格执行这一竞拍人准入条件标准，且因为这一限制性条件切实排除了他人参与竞拍的可能。金华市婺城区人民法院虚设条件，为买受人武义金马日用塑料制品有限公司排除竞争对手，程序严重违法。二、因缺少竞争，拍卖的价款必然偏低，实际上也损害了被执行人所有债权人的合法权益。据此，请求法院确认买受人武义金马日用塑料制品有限公司在（2015）金婺执民字第3885号执行案件中竞拍无效，并重新竞拍。
申请执行人上海浦东发展银行股份有限公司金华分行称，申请执行人认为异议人的异议理由不成立。拍卖公告中明确载明：“依据武政办抄字（2014）106号《关于调整工业项目履约保证金管理等有关事项的抄告》：对新供地及2010年4月后供地但尚未交纳保证金的项目，项目履约保证金100元/平方米。买受人须在武义注册登记新的独立法人企业或承诺竞拍成功后限期在武义成立新的独立法人企业。武义本县企业需成立新的独立法人参照上述规定。买受人在竞拍前需经拍卖地块所在乡镇（街道）进行环保、能耗、产业政策等项目准入审核，并出具审核意见。拍卖成交后，买受人凭本院法律文书及其他相关材料按先房后地的顺序办理产权变更登记手续。有疑问请向武义县国土资源局咨询。如竞买人在拍卖前不符合国土部门设立的条件，拟拍卖成交后设立相关公司的，需在竞买开始前就公司股东及股份组成报婺城区人民法院备案登记。因不符合条件参加竞买的，由竞买人自行承担相应的法律责任。”根据上述规定，即使因不符合条件参加竞买的，那么相应的法律责任也是由竞买人自行承担，但不会因此导致竞买无效。据此，请求法院驳回复议申请人的复议申请。
本院在复议审查中查明的事实与金华市婺城区人民法院查明的事实基本一致。另查明，复议申请人徐连兰在金华市婺城区人民法院提交的异议申请书落款为“浙江五圣工贸债权人”，除提交借条、银行凭证复印件外，未提交其他相关证据。本案被执行人浙江五圣工贸有限公司以当事人身份，复议申请人徐连兰及其他六人以“浙江五圣工贸债权人”身份均已向金华市婺城区人民法院提出书面异议并予立案审查，异议理由及请求基本一致。
本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条虽然明确，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。但《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条亦对“利害关系人”作了具体解释和限定。复议申请人徐连兰并非本案当事人，虽以“浙江五圣工贸债权人”名义对拍卖行为提出执行异议，但其所主张的债权人身份未经司法程序确认，且除提交借条、银行凭证复印件外，未提交其他相关证据，不符合《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条规定的法定情形。关于复议申请人徐连兰主张因拍卖公告虚设条件致其未参与审核而没有参与竞拍等复议理由，复议申请人在异议审查中未予提出，且从淘宝网司法网络拍卖平台设置来看也不存在对竞买人参与竞买的实质性限制。综上，复议申请人徐连兰不符合法律和司法解释规定的“利害关系人”条件，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一款之规定，对其异议申请，人民法院应裁定不予受理，立案后发现不符合受理条件的，应裁定驳回申请。金华市婺城区人民法院（2017）浙0702执异113号执行裁定适用法律错误，本院依法予以纠正。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一款、第二十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
一、撤销金华市婺城区人民法院（2017）浙0702执异113号执行裁定。
二、驳回徐连兰的异议申请。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 郭召军
审 判 员 陈晓欢
审 判 员 金卓颖
二〇一七年十二月二十九日
代书记员 俞 兰