山东省邹城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁0883刑初377号
公诉机关山东省邹城市人民检察院。
被告人张某1，男，1955年7月29日出生于山东省邹城市，汉族，高中文化，中共党员，原邹城市香城镇大黄村党支部委员、村民委员会委员、报账员，住邹城市。2016年3月22日因涉嫌犯贪污罪被取保候审。
辩护人高伟，山东法至上律师事务所律师。
山东省邹城市人民检察院以邹检公诉刑诉[2016]353号起诉书指控被告人张某1犯贪污罪，于2016年8月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。邹城市人民检察院指派检察员韩国明出庭支持公诉，被告人张某1及辩护人高伟到庭参加诉讼。邹城市人民检察院于2016年11月23日建议本案延期审理，同年12月23日建议本案恢复审理，现已审理终结。
公诉机关指控：被告人张某1在担任邹城市香城镇大黄村村委委员、报账员期间，在徐伟群(已判决)授意下，于2008年3月至2009年12月，利用协助香城镇人民政府从事京沪高铁征地补偿，参与丈量土地、清点附着物、汇总上报赔偿数目的职务便利，采取虚报冒领的手段帮助徐伟群套取高铁永久占地补偿款388425元。在此期间，张某1以本人名义虚报占地1.46亩，套取高铁占地补偿款58420元，据为己有，用于建房等家庭支出。以上共计参与贪污446845元。
针对上述指控，公诉机关当庭讯问了被告人张某1，并宣读、出示了相关证据，认为被告人张某1伙同他人，利用职务上的便利，采用虚报冒领的手段，套取公款，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。并认为其在与徐伟群共同贪污犯罪中系从犯，可以减轻处罚；具有坦白情节，且其坦白对于徐伟群案件的认定有较大帮助，可以从轻处罚。
被告人张某1对指控无异议，当庭自愿认罪。其辩护人提出的主要辩护意见是：1、其行为应当认定为自首；2、应认定其有立功表现，或至少认定其对侦破徐伟群案具有关键性作用；3、已积极全额退赃；4、其是在徐伟群的提议下，实施的贪污行为，具有很大的被动性；5、其职务与徐伟群存在从属性，与徐伟群之间没有共同犯罪故意，也没有分得任何利益，认定其帮助徐伟群套取高铁永久占地补偿款388425元，构成贪污共犯，违反罪责刑相一致的原则；6、其行为没有给国家征地带来任何损失；7、其系初犯，当庭自愿认罪，积极缴纳罚金。建议对其从轻处罚。
经审理查明：京沪高铁是国家规划建设的重大基础设施工程项目，该工程占用邹城市香城镇大黄村部分土地。2008年3月至2009年12月期间，被告人张某1作为该村会计，与该村时任党支部书记、村民委员会主任徐伟群(已被判刑)等人，协助香城镇人民政府参与京沪高铁占地补偿的丈量土地、清点附着物、汇总上报赔偿数目等工作。其间，在徐伟群的授意下，帮助徐伟群以徐伟群本人及徐某3、徐某2、任洪青名义，采用虚报、冒领的手段套取京沪高铁永久占地补偿款388425元。徐伟群出于对其帮忙的感激，并为防止其泄露套取京沪高铁补偿款的事实，授意其为自己虚报部分京沪高铁占地，套取补偿款，张某1遂以本人名义，采用虚报占地面积的手段套取京沪高铁占地补偿款58420元，据为己有，用于建房等家庭支出。
2015年9月2日，被告人张某1以上交违纪款的名义将其套取并据为己有的京沪高铁占地补偿款58420元退缴至邹城市香城镇人民政府。
上述事实，有下列经庭审质证的证据予以证实：
(一)书证
1、户籍证明：被告人张某1的基本情况。
2、香城镇组织办公室出具的张某1简历：2001年6月至2012年3月任大黄村会计，2012年3月至2015年8月任大黄村两委委员、报账员。
3、收据、现金缴款单(回单)：2015年9月2日，被告人张某1以上交违纪款的形式将其套取并据为己有的高铁补偿款58420元退缴至香城镇人民政府。
4、被告人张某1尾号为8619的账户交易明细、个人业务取款凭证：其账户收到京沪高铁占地补偿款后分多次取出。
5、京沪高铁永久用地附着物数量及补偿核价表、银行账户交易明细、个人业务取款凭证(徐伟群、任洪青、徐某3、徐某2、张某2)：徐伟群、任洪青、徐某3、徐某2、张某2名下实际补偿款数额。
6、邹城市京沪高速铁路建设领导小组办公室京沪高铁邹城段附着物套价等工作现场会会议纪要：套价要求、原则。
7、香城国土所支援京沪高速铁路建设工程中情况说明、香城镇京沪高铁占地房屋拆迁方案：香城镇对于高铁占地补偿的工作流程等规定。
8、山东省物价局、山东省财政厅、山东省国土资源厅关于济南等三市调整征地地面附着物和青苗补偿标准的批复(三46-49)：相关补偿标准。
9、京沪高铁附着物补偿资金发放情况汇总表、京沪高铁永久征地第二次补偿款发放表、记账凭证、支票存根、收据、京沪高铁附着物第四次补偿金发放一览表、香城镇京沪高铁附着物补偿资金发放情况一览表(香城镇大黄村)：京沪高铁占地补偿款的发放情况。
10、京沪高速铁路永久征地拆迁清点核量表：京沪高铁实际占用张某1、徐伟群、徐某2、徐某4、平现成等人土地及地面附着物情况。
11、本院(2015)邹刑初字第508号刑事判决书、济宁市中级人民法院（2016）鲁08刑终320号刑事裁定书：同案参与人徐伟群因以其本人及徐某3、徐某2、任洪青名义套取京沪高铁永久占地补偿款388425元，被本院以贪污罪判处有期徒刑四年，并处罚金人民币三十万元。
12、邹城市人民检察院反贪污贿赂局出具的到案经过：被告人张某1系经该局电话通知后，主动到该局接受讯问，并如实供述了其涉嫌犯罪的事实。
(二)证人证言
1、证人徐某1证言：香城镇人民政府要求大黄村两委协助京沪高铁征地补偿工作，其中张某1负责汇总数量、填制各类报表。徐伟群因财务交接和补偿标准，与前任党支部书记徐某4发生争执，推倒徐某4致伤，赔偿徐某48万元，感觉太亏，他曾向徐伟群提议趁京沪高铁征地补偿机会多报点，补偿其损失，但不知道徐伟群是否套取京沪高铁补偿款。
2、证人徐某2证言：京沪高铁没有占用他家土地，仅占用公路边上他的杨树，他仅领取树木补偿款3445元，没有领取过其他补偿。向他出示的京沪高铁征地补偿他名下补偿143990元，他不知情，相关领款人签字、银行账户开户、款项支取，都不是他本人所为。知道徐伟群因为村里的事情和前任党支部书记徐某4打架，赔偿徐某48万元的事。
3、证人徐某3证言：京沪高铁占用他承包的徐某4的7亩多地中0.632亩土地，应领取补偿款25280元，高铁补偿款发放下来后，徐伟群给他的存折上有128220元，徐伟群四次安排他取出98000元交给徐伟群，剩余30220元，其中有他应得补偿款25280元，还余4940元，徐伟群说算他参加清点树木的工钱。2008年徐伟群因为村里的事情把徐某4打伤，赔偿给徐某48万元钱。
4、证人徐某4证言：徐某3承包过他的土地，但他不清楚徐某3是否领取过高铁补偿款。2009年因为高铁占地补偿标准，他和徐伟群发生争执，徐伟群把他推倒致伤，赔偿他8万元。
5、证人张某2证言：京沪高铁没有占用他家土地，村党支部书记徐伟群为了照顾他，给他虚报高铁占地，村会计送给他存折内有12500元，被他取出用于家庭支出。
6、证人田某证言：香城镇京沪高铁征地补偿分解到户的数字是由所占地的村负责分解上报。
7、同案参与人徐伟群的证言：香城镇人民政府安排大黄村两委协助香城镇人民政府参与京沪高铁征地补偿工作，期间，他安排被告人张某1以他本人及徐某3、徐某2、任洪青、张某2名义采取虚报冒领手段套取高铁补偿款的事实，及他授意下，张某1采取虚报方式，套取京沪高铁补偿款的事实。
(三)被告人供述与辩解
被告人张某1的庭前供述与辩解及其自书材料：徐伟群安排他以徐某3、徐某2、任洪青、张某2名义虚报京沪高铁占地亩数，套取高铁补偿款共计368465元，其中以张某2名义套取12500元，由张某2领取，作为大黄村委会对老干部的照顾；以徐某3名义套取102940元、以徐某2名义套取140545元、以任洪青名义套取112480元，补偿款存折由徐伟群代领，不知道徐伟群对套取款项是如何处理的。徐伟群还安排他以徐伟群名义用上述方式套取补偿款28680元，由徐伟群领取。在徐伟群提议下，他采用上述方式以本人名义套取补偿款58420元，用于家庭支出，在纪委介入调查后，退缴至香城镇纪委。
本院认为，被告人张某1身为村基层组织人员，在协助人民政府从事土地征收、征用补偿费用管理工作时，根据《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款及《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》，属于“其他依照法律从事公务的人员”，应以国家工作人员论。其在协助人民政府从事京沪高速铁路用地补偿工作过程中，伙同他人利用职务之便，采取虚报面积、套取补偿款的方式骗取公共财物，数额巨大，其行为构成贪污罪，公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，予以支持。被告人张某1是受所在村负责人徐伟群指使，帮助徐伟群骗取公共财物，亦是在徐伟群的授意下，骗取部分公共财物据为己有，在整个共同犯罪过程中起次要作用，系从犯，综合本案案情，应当减轻处罚；经侦查机关电话通知后主动投案，并如实供述其犯罪事实，当庭自愿认罪，属自首，依法可以从轻处罚；积极主动退缴犯罪所得赃款，并积极预缴罚金，可酌情从轻处罚；对于公诉机关据此提出的相关量刑建议，及被告人、辩护人据此提出的相关辩护意见予以采纳。关于辩护人提出其有立功表现或对侦破徐伟群案具有关键性作用的辩护意见，经查，其作为徐伟群案的证人接受检察机关询问时，如实陈述了帮助徐伟群骗取公共财物的事实，对徐伟群案的认定有较大作用，但属于证人应尽的义务，不是揭发他人犯罪行为，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件，不属于刑法规定的立功表现，对该辩护意见部分予以采纳；提出其帮助徐伟群套取京沪高铁占地补偿款388425元，与徐伟群没有共同犯罪故意，也未分得任何利益，认定构成徐伟群贪污罪共犯，违反罪责刑相一致原则的辩护意见，经查，其受徐伟群指使，帮助徐伟群采取虚报占地面积方式套取京沪高铁补偿款388425元，二人有共同犯罪故意，是否从中分得利益，不影响对其犯罪的认定，但量刑时应予考虑，且量刑时要综合考虑犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，认定其构成徐伟群贪污罪共犯，并不会导致罪责刑不相一致，对辩护意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第(二)项、第三款、第二十五条第一款、第二十七条、第五十二条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
被告人张某1犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币二十万元（缓刑考验期自判决确定之日起计算；罚金已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省济宁市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审判长 刘绪祥
审判员 刘建锋
审判员 尚旭洋
二〇一七年三月二十日
书记员 刘 勇