吉林省梅河口市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）梅行初字第4号
原告：宋祥，男，1958年11月17日出生，汉族，住梅河口市。
被告：梅河口市人民政府。住所，梅河口市。
法定代表人：于翠利，市长。
委托代理人：张玉龙，吉林荣华律师事务所律师。
代理权限：一般代理。
委托代理人：王海斌，市房屋征收办工作人员。
代理权限：一般代理。
原告宋祥诉被告梅河口市人民政府房屋征收补偿决定一案，因原告不服被告梅河口市人民政府于2014年7月29日作出的《梅河口市人民政府关于对宋祥房屋征收补偿的决定》［梅政房征补（2014）104号］的决定，原告向通化市中级人民法院提起诉讼，通化市中级人民法院作出裁定，指定本院审理该案。本院于2015年1月4日受理，依法组成合议庭，于2015年3月23日公开开庭进行了审理，原告宋祥、被告梅河口市人民政府的委托代理人张玉龙、王海斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告梅河口市人民政府于2014年7月29日作出梅政房征补（2014）104号《梅河口市人民政府关于对宋祥房屋征收补偿的决定》。该决定载明：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和吉林省人民政府办公厅关于贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》的指导意见及有关法律、法规之规定，市政府于2014年4月8日决定对天河街东侧民安路北侧地块范围内国有土地上的房屋进行征收，房屋征收补偿方案已公告。被征收人宋祥的房屋在此征收范围内，在征收决定规定的签约期限内，经多次协商，房屋征收部门与被征收人未能达成征收补偿协议。为维护公共利益，保障被征收人的合法权益，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，市政府做出如下征收补偿决定：一、征收当事人双方基本情况。房屋征收主体：梅河口市人民政府。房屋征收部门：梅河口市建设局。征收实施单位：梅河口市房屋征收经办中心。被征收人：宋祥。被征收房屋具体位置：天河街东侧民安路北侧。二、争议的主要事实及理由。该征收区域内涉及被征收人自有产权砖木结构22.9㎡住宅房屋，栋号4／2-95；砖木结构78㎡住宅房屋，栋号4／2-95-1（产权登记人均为宋祥），现此房屋由宋祥的妹妹和妹夫居住。依据《天河街东侧民安路北侧地块房屋征收补偿方案》：（一）产权调换方式：采取原区域产权调换方式予以安置多层及高层住宅楼房。被征收房屋原面积部分实行“征一还一”，多层每户无偿增加5㎡安置面积，高层每户无偿增加8㎡安置面积，产权归被征收人所有。在规定的签约期限内达成协议的，予以原征收面积20%安置面积奖励（逾期没有签订协议的，一律不得以任何形式给予奖励）。原面积和增加安置面积部分需结算楼层差价。被征收住宅房屋增加和奖励安置面积后仍不足45㎡的，不足面积部分按建筑安装工程造价1200元／㎡结算，同时结算楼层差价。被征收人要求再增加安置面积在20㎡以内部分按市场价格的90％结算，超出20平方米以上面积部分按市场价格结算。多层产权调换房屋户型为45㎡、55㎡、65㎡、75㎡、85㎡、95㎡六种户型，高层产权调换房屋户型为75㎡、85㎡二种户型。自房屋征收决定发布后，在规定的征收签约期限内，被征收人宋祥要求产权调换营业房屋。因被征收人的要求高于征收补偿标准，而未能达成征收补偿安置协议。被征收人未明确选择符合征收补偿方案的安置补偿方式，因此对被征收人房屋做出货币补偿及产权调换两种安置补偿方式任其选择。三、征收补偿决定。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，结合被征收人选择补偿安置的方式，对被征收人做出补偿决定如下：
（一）产权调换方式安置。
1、有照住宅房屋采取原区域产权调换方式安置，调换至拟新建二户分别为9#楼3单元602室面积为45.8㎡、14#楼1单元601室面积为95.3㎡多层住宅房屋，预计回迁安置时间为2015年11月30日，如提前回迁，以回迁公告时间为准。（1）原面积部分22.9㎡、78㎡“征一还一”；（2）安置六楼原面积返楼层差价款：（22.9＋78）㎡×400元／㎡=40，360元；（3）分别无偿增加5㎡安置面积，产权归被征收人所有；（4）增加安置面积后不足45㎡的，不足面积部分按建筑安装工程造价1200元／㎡结算：（45-27.9）㎡×1，200元／㎡=20，520元；（5）超出20平方米以内按优惠价格结算：（45.8-45）㎡×2，100元／㎡=1，680元，（95.3-83）㎡×2，100元／㎡=25，830元；（6）以上合计应交房屋差价款：7，670元。2、附属设施补偿及其它补助费：（按梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司出具的梅诚房评报征字第（2014-5-5-A-16）号“估价报告”结果执行）：（1）临时建筑：16.64㎡×500元／㎡=8，320元；（2）装修及附属物价值：32，110元；（3）砖墙：4.7米×254元／米=1，194元，17米×264元／米=4，488元；（4）暖气片：9片×120元／片=1，080；（5）下水井：1口×100元／口=100元；（6）有线电视：1个×1，100元／个=1，100元；（7）青苗：100㎡×10元／㎡=1，000元；（8）越冬补助费：2户×1000元／户×2冬=4，000元；（9）临时安置补助费（暂按24个月计算，待回迁入住时按实际过渡期限结算）：（22.9＋78）㎡×6元／㎡.月×24个月=14，530元；（10）搬迁补助费：（22.9＋78）㎡×20元／㎡=2，018元；（11）以上合计补偿：69，940元。3、被征收人产权调换二户面积分别为45.8㎡、95.3㎡六楼多层住宅房屋后，应得补偿款：69，940元-7，670元=62，270元。
（二）货币补偿方式安置
补偿金额（按梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司出具的梅诚房评报征字第（2014-5-5-A-16）号“估价报告”结果执行）：1、砖木结构房屋：78㎡×2，826元／㎡=220，428元，22.9㎡×2，826元／㎡=64，715元；2、临建：16.64㎡×500元／㎡=8，320元；3、装修及附属物评估价值：32，110元；4、砖墙：4.7米×254元／米=1，194元，17米×264元／米=4，488元；5、暖气片：9片×120元／片=1，080；6、下水井：1口×100元／口=100元；7、有线电视：1个×1，100元／个=1，100元；8、青苗：100㎡×10元／㎡=1，000元；9、搬迁补助费：（22.9＋78）㎡×20元／㎡=2，018元；10、以上房屋及附属各项补偿合计：336，553元。
（三）搬迁期限：被征收人自征收补偿决定送达之日起15日内自行搬迁，并按有关规定达成房屋征收补偿安置协议。被征收人对本征收补偿决定不服的，可以自接到本决定之日起60日内，依法向上一级人民政府申请行政复议；也可以在3个月内，依法向通化市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，梅河口市人民政府将依法申请市人民法院裁定准予强制执行。
原告宋祥诉称：被告梅河口市人民政府决定对天河街东侧民安路北侧地块范围内国有土地上的房屋进行征收，原告人的房屋在此范围内。在被告的征收过程中，原告人不知具体的征收实施单位，在未经正式协商的情况下，突然接到被告作出的梅政房征补（2014）104号《关于对宋祥房屋征收补偿的决定》。首先，被告作出该决定时未对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记并向原告人公布，也未在作出房屋征收决定前组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，更加剥夺了原告人对评估价格有异议时申请复核评估及向房地产价格评估专家委员会申请鉴定的权利，导致原告人本应列入补偿范围内的房屋及地窖无法获得正确补偿。其次，该征收决定的作出，违反了公平原则，未考虑原告人已经支付土地出让金获得土地所有权的实际情况，将原告人与其它未支付土地出让金的被征收人列为同一标准。再次，原告人所享有的房屋是为了经营而使用，具有门市房性质，这是多年来历史形成的客观用途，但被告未做社会稳定风险评估，既不按门市房标准补偿，又不对因征收房屋而造成停产停业的损失进行补偿，违反了行政行为应遵循惯例的原则。为此，根据相关法律的规定，请求依法撤销被告作出的梅政房征补（2014）104号《关于对宋祥房屋征收补偿的决定》，并判令被告对原告三处自有房屋（22.9平方米、78平方米、19.5平方米）以门市房价格重新作出征收补偿决定。
原告为证实自己的主张向法庭出示了以下证据：1、临时建设工程许可证1份。1988年的批件；2、土地使用证1份。是国有土地，办理的土地增容，国有和集体土地征收不能一个价格；3、工商执照1份、卫生许可证1份，证明我的房屋可以按照门市房补偿；4、吉林省占用土地收费统一收据（1988年11月19日）1份，吉林省行政事业性收费专用票据1份（1992年8月14日），收据1份（1988年7月13日），梅河口市统一收款收据1份（1990年2月20日）。
被告梅河口市人民政府辩称：（一）按照梅河口市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及城市总体规划的要求，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）、《国有土地上房屋征收评估办法》等法律法规规定，答辩人于2014年4月8日依法对该地块下达了《梅河口市人民政府关于对天河街东侧民安路北侧地块房屋征收的决定》。（二）原告房屋位于此地块内，有照房屋面积78平方米和22，9平方米，用途均为住宅，无照临时建筑16.64平方米。房屋征收工作开始后，房屋征收工作人员与原告进行多次协商，但是一直未能达成协议，按照《条例》的相关规定，房屋征收部门依法报请答辩人，答辩人于2014年7月29日依法给原告下达了《梅河口市人民政府关于对宋祥房屋征收补偿的决定》，程序合法，法律依据充分。（三）房屋征收部门依《条例》规定，在《房屋征收决定》下达前，依法对该征收地块的被征收人房屋的权属、用途、建筑面积等情况进行了调查登记，并在房屋征收范围内依法进行公示公告。对征收范围内未登记的建筑也由相关部门进行调查和认定。房屋征收工作人员将原告房屋的评估报告送至原告家中，并告知其有复估的权利，且该评估报告第4页，估价师声明第6项已明确载明了对评估结果有异议的救济途径，原告接到报告后在法定期限内并未申请复估，属原告自行放弃权利行为，原告所述的地窖已被依法鉴定为违法建筑，违法建筑由城市规划部门进行处理。原告房屋土地性质为国有土地，对其房地产评估的估价报告中，既包含了房屋的价值，又包含了其合法国有土地使用权的价值。对其房屋补偿安置是按照《国有土地上房屋征收评估办法》等规定，对于已登记的房屋，其性质、用途和面积以房屋权属证书和房屋登记簿记载为准，原告房屋权属证书记载为住宅，按其房屋记载用途补偿符合法律规定。原告人经营的熟食加工，无工商、税务等相关合法经营手续，房屋征收补偿方案中规定的停产停业损失补偿需工商、税务登记手续齐全的情况下，才能补偿，原告不具备停产停业损失补偿条件，故此不予补偿，符合规定。综上，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定，答辩人对原告人达的《梅河口市人民政府关于对宋祥房屋征收补偿的决定》事实清楚、程序合法、法律依据充分，恳求贵院依法维护答辩人的行政行为的合法性，驳回原告的诉求。
被告为证实自己的主张向法庭出示了以下二组证据：
第一组证据：作出房屋征收补偿决定依据。1、被征收人房屋调查登记册等资料。证明被征收人的房屋等附属物的基本情况；2、征收补偿方案征求意见表。证明被征收人征求补偿方案意见的情况；3、房屋征收评估报告。证明被征收人房屋及临建等价值评估情况；4、送达证。证明征收人将评估报告送达给被征收人；5、房地产征收临建、附属物补评单。证明被征收人临建、附属物等价值评估情况；6、送达证。证明征收人将房地产征收临建、附属物补评单送达给被征收人；7、撤销声明。证明撤销评估报告中地窖、临时建筑（18平方米、9平方米）的价值情况；8、送达证。证明征收人将撤销声明送达给被征收人；9、谈话笔录。证明与被征收人对征收事项协商过程；10、房屋征收补偿决定。证明对被征收人房屋依法下达了征收补偿决定；11、送达证。证明征收补偿决定送达给被征收人；12、照片。证明被征收人房屋情况；13、违法建筑年限、分类鉴定报告。证明被征收人违法建筑情况；以上是证明对被征收房屋征收补偿决定的相关证据。
第二组证据：涉及被征收人的只有证据9、拟征收范围内房屋分户调查结果公告。证明对征收地段范围内房屋权属调查情况。
经庭审质证，原告对被告出示的证据的质证意见如下：对第一组证据3、5、7、9、10、13有异议，对认定违建有异议，房屋征收是否是为了公共利益，房屋性质是住宅兼营业，国有土地和集体土地所有权，基础评估问题。我要求三处自有房屋按门市房价格给予补偿。对第二组证据有异议，但原告未能提供充分证据予以证明。
被告对原告出示的证据的质证意见是：证据1的真实性没有异议，上面的建筑是有期限的，期限到90年7月，到时自行拆除，房屋实测面积是16.64㎡，并不是19.5㎡，不符合市政府7号文件要求。证据2对于土地使用证的真实性没有异议。但是是出让还是租赁不明确，土地价值已经体现在评估报告中。证据3工商执照名是宋华，地点是天怡小区市场，并不是原告住处。不能证明房屋用于经营。证据4对于票据的真实性没有异议，票据能证明土地性质是租赁不是出让。因此并不能证明原告的主张。
本院认为，对于被告出示的证据，原告虽然提出部分异议，但未向法庭提供充分证据，证明自己的主张。而被告提供的证据，系由相关行政机关在管理范围内，依法定程序作出，具有合法性，各证据间能够相互印证，形成了完整的证据链条，具有真实性及与本案相关联，故本院对被告提供的证据予以确认。对于原告出示的证据1被告已按临建给予补偿，本院不予确认。证据2土地价值已经体现在评估报告中，本院不予确认。证据3工商执照名是宋华而不是宋祥，地点是天怡小区市场，并不是原告住处，本院不予确认。证据4票据能证明土地性质是租赁不是出让。因此并不能证明原告的主张。
经审理查明，本案事实如下：2014年1月25日，梅河口市发展和改革局以梅发改字（2014）12号《关于将南溪居北侧地块等14项保障性安居工程项目纳入2014年国民经济和社会发展年度计划的通知》对梅河口市建设局下达2014年梅河口市保障性安居工程计划，其中包含本案争议地块。2013年2月10日，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函（2014）8号《吉林省国土资源厅关于梅河口市人民政府2013年第十一批次农用地转用和土地征收的批复》。2014年2月17日，梅河口市人民政府召开专题会议，研究包括天河街东侧民安路北侧地块房屋征收项目问题，会议决定同意对上述项目依法实施房屋征收。经审核，2014年2月20日，梅河口市国土资源局、梅河口市建设局、梅河口市发展和改革局分别出具证明，证明梅河口市天河街东侧民安路北侧地块征收项目符合梅河口市（2006-2020年）土地利用总体规划，梅河口市（2009-2030）城市总体规划，梅河口市国民经济及社会发展第十二个五年规划。2014年2月21日，房屋征收部门梅河口市建设局发出《梅河口市建设局关于天河街东侧民安路北侧地块保障性安居工程项目拟征收房屋范围内房屋分户调查结果的公告》，对天河街东侧民安路北侧地块保障性安居工程项目拟征收房屋范围内的房屋调查结果进行了公告。同日，梅河口市建设局向梅河口市产权处、梅河口市工商局、梅河口市环保局、梅河口市食品和药品监督管理局发出通知，要求上述部门在1年内暂停办理征收范围内登记、审批等手续。2014年2月21日，被告梅河口市人民政府组织相关职能部门对征收补偿方案进行审议论证，并于当日公布《梅河口市人民政府关于公布梅河口市天河街东侧民安路北侧地块房屋征收补偿方案及征求公众意见的通告》。同日，房屋征收部门梅河口市建设局发出《梅河口市天河街东侧民安路北侧地块房屋征收项目公开邀请房地产评估机构的公告》，公告选择房地产评估机构相关事宜。吉林嘉通地产估价有限公司、梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司、长春中兴房地产估价有限责任公司于2014年3月10日提出国有土地上房屋征收预评估申请。经征求意见，房屋征收范围内的多数被征收人同意征收补偿方案。根据被征收人提出的修改意见，被告对补偿方案进行了修改，并于2014年3月25日作出《梅河口市人民政府关于公布天河街东侧民安路北侧地块房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的通告》。2014年4月8日梅河口市房屋征收经办中心将补偿资金存入中国建设银行通化梅河口市支行征收补偿专户。2014年4月3日，房屋征收部门制定《梅河口市天河街东侧民安路北侧地块房屋征收社会稳定风险评估报告》，同日，房屋征收部门向梅河口市人民政府请示，梅河口市人民政府对梅河口市天河街东侧民安路北侧地块下达房屋征收决定。被告梅河口市人民政府于2014年4月8日作出梅政房征（2014）6号《梅河口市人民政府关于对天河街东侧民安路北侧地块房屋征收的决定》，并同时作出《梅河口市人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》（第6号）。同日房屋征收部门作出《关于天河街东侧民安路北侧地块房屋征收评估机构选定办法的通知》（附评估机构基本情况）。在该地块内被征收人通过协商的方式选定梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司为房屋征收评估机构。2013年4月13日房屋征收部门向梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司发出评估委托书，同日双方签定《房地产估价合同》。原告系该征收范围内被征收人。对于房屋征收的补偿方式，原告选择产权调换安置补偿方式。因原、被告双方在签约期限内未能达成征收补偿协议，2014年7月29日，被告作出梅政房征补（2014）104号《梅河口市人民政府关于对宋祥房屋征收补偿的决定》。
本院认为，梅河口市人民政府于2014年7月29日作出的梅政房征补（2014）104号《梅河口市人民政府关于对宋祥房屋征收补偿的决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的征收条件及征收程序，适用法律正确。原告主张的被告剥夺了对评估价格有异议时申请复核评估及向房地产价格评估专家委员会申请鉴定的权利，但原告未能提供充分证据予以证明。并未在法定期限内依法提出复估申请。因此，被告依据该评估报告作出梅政房征补（2014）104号《梅河口市人民政府关于对宋祥房屋征收补偿的决定》并无不当。原告提出16.64平方米临时建筑，是90年之前建造的，经营熟食，应按经营用房给予补偿，但原告亦未能提供充分的证据证明该主张。原告要求被告为其安置经营性用房，并补偿其营业损失，但原告亦未能提供充分的证据证明该主张。因此，被告以该地块征收补偿方案设定的标准予以补偿，并不违反法律的规定。综上所述，被告对原告作出的房屋征收补偿决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序正当。原告的诉讼请求于法无据，不应予以支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条的规定，判决如下：
驳回原告宋祥的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告宋祥负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。
审判长 李贵民
审判员 刘静茹
审判员 周茂才
二〇一五年三月二十五日
书记员 王俊博