广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）玉区法行初字第45号
原告周伟学。
委托代理人陈幕平，广西玉洲律师事务所律师。
被告玉林市玉州区社会保险事业管理局，地址玉林市人民中路407号。
法定代表人钟军，局长。
委托代理人陆汉诚，玉林市玉州区社会保险事业管理局工作人员。
被告玉林市玉州区人力资源和社会保障局，地址玉林市人民中路407号。
法定代表人陈红梅，局长。
委托代理人杨媚，玉林市玉州区人力资源和社会保障局工作人员。
原告周伟学不服被告玉林市玉州区社会保险事业管理局（以下简称玉州区�保局）于2015年5月18日对其作出的基本养老金待遇核定，不服被告玉林市玉州区人力资源和社会保障局（以下简称玉州区人社局）于2015年9月30日作出的玉区人社复决字（2015）2号行政复议决定书（以下简称2号复议决定书），于2015年10月15日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月21日依法受理后，于2015年10月26日向被告玉州区社保局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2015年10月28日向被告玉州区人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上列诉讼参加人除被告玉州区社保局法定代表人钟军、被告玉州区人社局法定代表人陈红梅外，其余均到庭参加诉讼。本案经广西壮族自治区高级人民法院批准，延长审理期限六个月。本案现已审理终结。
被告玉州区社保局于2015年5月18日对原告周伟学作出《基本养老金核定表》，原告�计算缴费年限起始年月为1991年11月，个人开始缴费年月为1991年11月，累计缴费年限为23.17年，从2015年1月起核发给原告周伟学的基本养老保险待遇每月为1197.8元。被告玉州区人社局作出的2号复议决定书认为玉州区社保局对周伟学的基本养老金待遇核定事实清楚，材料齐全，适用依据正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持玉州区社保局作出的关于周伟学的基本养老金待遇核定。
被告玉州区社保局、玉州区人社局于2015年11月9日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、吸收干部呈报表；2、合同制工人介绍信；3、玉林市玉州区就业服务中心出具的说明；4、桂劳险字（1981）8号广西壮族自治区劳动局关于计划外临时工招为国家职工的工龄计算问题的复函；5、桂人福字（1987）11号关于临时工被招为合同制工人后工龄计算问题的复函；6、桂政劳险字（1995）6号自治区劳动厅关于印发《广西壮族自治区﹤职工养老保险手册﹥更急管理规定》的通知。
原告周伟学诉称，其于1971年1月至1991年11月在玉林镇机械厂工作，系玉林镇工交系统职工，不属于临时工（日工）。期间，虽然由于工作安排，原告调动到其他车间或部门，先后担任过班长、技术员、副厂长、厂长职务，但人事关系总在玉林镇机械厂。关于将原告借调到玉林镇新民金属包装厂工作，2002年10月8日玉林镇企业管理办公室也作出证实。1991年12月原告被录用为国家干部。1997年8月11日，玉林市社会劳动保险事业管理所在原告的《职工养老保险手册》尾页盖章，核定原告从1971年1月至1991年10月31日止共20年10个月为原告的连续工龄，视同基本养老保险缴费年限，在该手册的首页盖有玉林市社会劳动保险�业管理所的钢印。2010年1月20日玉州区就业服务中心出具证明，证明原告于1976年1月至1991年11月在玉林镇机械厂工作。2010年5月7日，玉州区人社局又核定原告于1979年7月参加工作，至此工龄为31年。2015年5月18日，被告玉州区社保局对原告做出基本养老金核定表。原告不服，向玉州区人社局申请行政复议，玉州区人社局作出2号复议决定书，维持玉州区社保局对原告作出的每月基本养老金待遇核定。原告不服，诉至本院，请求本院撤销被告玉州区社保局对原告作出的每月基本养老金待遇核定决定，撤销被告玉州区人社局作出的2号复议决定书；判决二被告对原告的每月基本养老金待遇重新作出核定决定，从1971年1月至1991年10月31日止共20年10个月为原告的连续工龄，增加计入原告后续的社会养老保险缴费年限，重新计算原告的每月基本养老金数额；三、本案诉讼费由二被告承担。原告向本院提供的证据有：1、原告的身份证复印件；2、玉林镇机械厂花名册；3、吸收干部呈报表；4、玉州区人事局的证明；5、企业职工工资升级审批表、工资报销花名册、工资表；6、2010年1月20日玉林市玉州区就业服务中心出具的小集玉州就业字第2010-1号《证明》（以下简称第2010-1号《证明》）；7、玉林镇企业管理办公室出具的《证明》；8、《玉州区改制企业职工经济补偿测算表》；9、玉州区劳动局关于玉林镇企业管理办公室《关于玉林镇集体企业干部职工工龄及用工档案的请示》的补充答复；10、职工养老保险手册，11、领取基本养老保险金申请表；基本养老金核定表；12、行政复议申请书，13、2号复议决定书；14、广西壮族自治区玉林镇革命委员会文件镇革字（73）第13号《关于同意将街道的四个工厂上交街道管理局直接领导的批复》；15、镇党发（75）�9号《关于将镇机械厂和朝阳铸造厂合并为玉林镇机械厂的决定》；16、玉州区人社局向玉州区信访局的答复；17、玉州劳函（1999）1号玉州区劳动局对《关于解决部分职工招工表因故遗失问题的请示》的复函；18、玉州区劳动局局务（扩大）会议纪要；19、玉州区玉林镇企业管理办公室《关于玉林镇集体企业干部职工工龄及用工档案的请示》、玉州区劳动局关于玉林镇企业管理办公室《关于玉林镇集体企业干部职工工龄及用工档案的请示》的补充答复；20、发放工资通知；21、玉林镇机械厂工资表、工资报销花名册；22、工资报销花名册（发放84-86年独生子女保健费、“六一”儿童慰问金）。被告玉州区社保局辩称，（一）玉州区社保局的具体行政行为办事程序合法，档案材料清楚，证据确凿。2014年12月，被告接受原告申请领取基本养老金的材料，因认定工龄必须以档�内容为准，查实原告档案材料如下：1971-1973在玉林镇朝阳铸造厂工作；1974-1975在玉林县氮肥厂安装大队工作；1976-1984在玉林镇机械厂工作；1985-1991.11在玉林镇新民金属包装厂、新民纸厂工作；1991.12-1995.07在中星石材厂（玉林市科委建材机械研究所的下属单位）工作（1992年12月由临时工转为合同制工人，1993年10月被吸收为国家干部）；1995.07-2009.10在玉林市玻璃厂工作；2009年10月与单位解除劳动关系，自谋职业。在查阅原告个人档案材料和玉州区就业服务中心有关小集体企业档案材料时，并未发现原告提供的第2010-1号《证明》的原始档案材料。因开办小集体企业需向原玉林县劳动局申报，由玉林县劳动局给申报企业出具《关于开办集体企事单位的批复》。经查实，玉林镇机械厂未申报开办小集体，原告不属于小集体企业职工。根据规定开具小集体企业职工计算连续工龄证明必须要以原告1976年至1991年在玉林镇机械厂工作的原始档案为依据，并且这些原始档案随第2010-1号《证明》进入个人档案。原告于2010年补办1976年1月至1991年11月的连续工龄证明，个人档案中却没有该证明的原始材料，所以玉州区社保局对第2010-1号《证明》的合法性与真实性不予认定。根据《广西壮族自治区关于计划外临时工招为国家职工的工龄计算问题的复函》（桂劳险字（1981）8号）和《关于临时工被招为合同制工人后工龄计算问题的复函》（桂人福字（1987）11号）规定：“凡经劳动部门批准使用的顶岗位的计划外临时工，被吸收为国家职工后，其连续工龄可从最后一次批准为顶岗位的计划外临时工之日起计算。”“凡经县以上劳动部门批准的临时工被招为合同制工人后，原在本单位的最后一次当临时工、合同工工作的工作时间，可与被招为合同制工人的工作时间合并计算为连续工龄。”原告在1992年12月被招收为合同制工人之前，最后一次当临时工是1991年12月在玉林市科委建材机械研究所，所以玉州区社保局从1991年12月开始计算原告的连续工龄并核定原告的基本养老金待遇合法。（二）关于重新核定连续工龄计算基本养老金待遇的问题。社会保险所不能独立作出审核职工缴费年限的行政行为。根据《广西壮族自治区﹤职工养老保险手册﹥登记管理规定》（桂政劳险（1995）6号）第十条第二款“国有企业固定职工缴费年限的审核，由职工所在单位提出意见，经当地劳动局和社会保险所审核后，在《手册》尾页注明‘经核定XXX同志X年X月至一九九一年十月三十一日按规定计算的连续工龄为X年X月，视同缴费年限’。以此与实际缴费年限合并作为计发基本养老金的依据。”原告的《职工养老保险手册》尾页注明的内容只有社会�险所审核盖章而没有经劳动局审核盖章，不符合文件规定。在《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发（2011）95号）出台之前，社会保险所是没有退休审批权的（审批职工的连续工龄），所以不能以此作为核定原告的连续工龄的依据。综上，玉州区社保局核定原告的首次缴费时间为1991年12月，累计缴费年限共23年1个月。根据桂政发（2006）54号和桂政发（1997）101号文件规定，计算得出月应发基本养老金为1197.8元，故对原告的诉讼请求不予认同。被告玉州区人社局辩称，经审理，确认原告工作履历如玉州区社保局所述。玉州区社保局对原告的基本养老金待遇核定事实清楚，材料齐全，适用依据正确，程序合法。故作出2号复议决定书，维持玉州区社保局关于周伟学的基本养老金待遇核定，对原告的诉讼请求不予认同。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：一、被告玉州区社保局、玉州区人社局提供的证据的真实性本院依法予以确认。二、原告提供的证据1-3、6、7、8、11、13-15、20-22的真实性本院依法予以确认；证据12申请书中申请人无签名，证据16无玉州区人社局盖章，真实性不予认定；证据4、5、9、10、17-19作为本案的参考依据。
经审理查明，原告的工作履历如下，1971-1973在玉林镇朝阳铸造厂工作；1974-1975在玉林县氮肥厂安装大队工作；1976-1984在玉林镇机械厂工作；1985-1991.11在玉林镇新民金属包装厂、新民纸厂工作；1991.12-1995.07在中星石材厂工作（玉林市科委建材机械研究所的下属单位）（其中1992年12月由临时工转为合同制工人；1993年10月被吸收为国家干部）；1995.07-2009.10在玉林市玻璃厂工作；2009年10月与单位解除劳动关系，自谋职业。
另查明，2010年1月20日，玉林市玉州区就业服务中心出具小集玉州就业字第2010-1号《证明》，内容为“周伟学同志于1976年1月至1991年11月在玉林镇机械厂工作。根据中发（1979）51号文和桂劳险便字（82）1号文的通知，组织起来参加生产，服务劳动的待业青年，应从一九七九年七月二十四日中共中央、国务院转发北京市委、市革委会《关于安排城市青年就业问题的报告》的通知（即中发（79）51号文）下达之日起计算工龄，文件下达之后加入或组织起来的，从被批准之日或组织起来之日起计算工龄。”2009年10月31日，原告周伟学当时所在单位玉林市玻璃厂提交的《玉林市玉州区改制企业职工经济补偿测算表》中记载“周伟学，男，出生年月1954年12月，参加工作时间1979年7月，工龄31年”，右上方记载有“已核，覃东军。2010年5月7日”并盖有玉州区人社局的印章。
本院认为，本案中两被告提供的作出被诉行政行为的证据总共有吸收干部呈报表、合同制工人介绍信、玉林市玉州区就业服务中心出具的说明三份。原告对其诉讼主张提供了《玉林市玉州区改制企业职工经济补偿测算表》、第2010-1号《证明》等证据证明。根据庭审及综合全案的证据分析，虽然周伟学个人档案中没有第2010-1号《证明》的原始材料，但《玉林市玉州区改制企业职工经济补偿测算表》中明确记载周伟学参加工作时间为1979年7月，工龄为31年，该表经周伟学当时所在单位上报，玉州区人社局审核并盖有玉州区人社局印章，并辅助第2010-1号《证明》等证据，可作为核定原告连续工龄的依据。被告玉州区社保局对原告作出的基本养老金待遇核定明显不当，本院依法予以撤销。被告玉州区人社局作出维持的2号复议决定书，本院亦依法予以撤销。本案经本院审判委员会讨论决�，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下：
一、撤销被告玉林市玉州区社会保险事业管理局于2015年5月18日对原告周伟学作出的基本养老金待遇核定；
二、撤销被告玉林市玉州区人力资源和社会保障局于2015年9月30日作出的玉区人社复决字（2015）2号行政复议决定书；
三、由被告玉林市玉州区社会保险事业管理局对原告周伟学重新作出基本养老金待遇核定。
本案受理费50元，由被告玉林市玉州区社会保险事业管理局和被告玉林市玉州区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院，于上诉期限届满之日起七日预交上诉人案件受理费50元（受理费户名：玉林市财政局，账户：20×××77，开户行：中国农业银行玉林分行营业部），逾期不交也不提出缓交、免交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈小毛
审 判 员 龙 昆
人民陪审员 李 红
二〇一六年七月七日
书 记 员 张玉萍