广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0704行初66号
原告：李梅英，身份证住址为广东省江门市蓬江区。
委托代理人：陈剑峰，系广东弘新君睿律师事务所律师。
被告：江门市不动产登记局。住所地：广东省江门市蓬江区。
法定代表人：胡健忠，局长。
委托代理人：索茂军、林达荣，均系广东东方大卫律师事务所律师。
被告：江门市国土资源局。住所地：广东省江门市蓬江区。
法定代表人：利为民，局长。
委托代理人：胡健忠，江门市不动产登记局局长。
委托代理人：林达荣，系广东东方大卫律师事务所律师。
第三人：梁兆能，身份证住址为广东省江门市新会区。
第三人：何晓君，身份证住址为广东省江门市新会区。
第三人:吴自成，身份证住址为广东省江门市蓬江区。
原告李梅英诉被告江门市不动产登记局、江门市国土资源局（以下简称“江门市国土局”）第三人梁兆能、何晓君、吴自成房屋行政登记纠纷一案，本院受理后依法组织合议庭，公开开庭进行了审理。原告李梅英及其委托代理人陈剑峰，被告江门市不动产登记局的负责人胡健忠局长及委托代理人索茂军、林达荣，被告江门市国土资源局的委托代理人胡健忠、林达荣到庭参加了诉讼，第三人梁兆能、何晓君、吴自成经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，不影响本案的继续审理。本案现已审理终结。
××016年6月3日，吴自成通过委托代理人余顺容向江门市不动产登记局申请转移登记，该局受理后经审核认为涉案申请符合法律规定，遂于××016年6月7日作出粤（××016）江门市不动产权第0006741号和第000674××号不动产权证，将位于江门市蓬江区华园横路××5号之二30××的房屋登记在梁兆能、何晓君名下。
李梅英诉称：李梅英与吴自成于××005年11月××1日登记结婚，婚前由李梅英独自出资购买了位于江门市蓬江区华园横路××5号之二30××的房屋，该房屋登记为李梅英与吴自成共同共有，并于××005年9月1××日取得粤房地证字第××号和C08××88号房地产权证。××016年3月10日，李梅英与吴自成协议离婚，约定涉案房屋归李梅英所有。××016年4月1日，李梅英通过江门市蓬江区人民法院向其送达的裁判文书获悉，吴自成已于××014年1××月19日将涉案房屋向江门市充耀典当行有限公司抵押借款，其又伪造虚假委托手续向江门市江海区公证处公证代理，将涉案房屋卖给梁兆能、何晓君。××016年4月××5日，李梅英向江门市公安局江海分局报警，控告吴自成伪造其签名私自将涉案房屋出卖，同时向江门市江海区公证处投诉。江门市江海区公证处经过复查，于××016年7月××5日撤销了委托办理房屋过户登记的公证。吴自成未经李梅英的同意，通过伪造虚假的委托手续进行公证，从而骗取房屋过户登记，该行为损害了李梅英的合法权益。为维护李梅英的合法权益，故向法院起诉，请求判令：1、撤销江门市不动产登记局作出的粤（××016）江门市不动产权第0006741号和第000674××号不动产权证；××、本案诉讼费用由江门市国土局和江门市不动产登记局负担。
李梅英向本院提供的证据有：1、身份证；××、组织机构代码证；3、（××014）粤江江海第08675号公证书、关于撤销（××014）粤江江海第08675号公证书的决定、关于撤销公证书的通知；4、广东省房地产买卖合同、不动产登记信息证明；5、受案回执、询问笔录；6、C3××17号、C08××88号房地产权证、江门市不动产销售发票、工商银行个人住房最高额抵押合同；7、结婚登记审查处理表、申请结婚登记声明书、户口簿；8、离婚证、离婚协议书；9不动产登记信息证明。以上证据共同证明李梅英的主张具有事实和法律依据。
江门市不动产登记局辩称：1、江门市不动产登记局于××016年6月在办理涉案房屋转移登记过程中不存在过错。位于江门市蓬江区华园横路××5号之二30××的房屋原系李梅英和吴自成共有，涉案房屋转移登记是李梅英和吴自成委托余顺容办理，该委托经过了公证。受委托人余顺容在办理转移登记时按《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条的规定提交了材料，江门市不动产登记局审查后认为其申请符合法律规定，遂为其办理了转移登记，该行政行为并无不当。××、涉案公证书被撤销并不影响行政行为的合法性。江门市不动产登记局是××016年6月作出涉案行政登记行为，而涉案公证书是××016年7月被撤销，登记行为在前，撤销行为在后，即后发生的撤销行为并不能导致前行政行为违法。3、涉案公证书被撤销是因吴自成造假所致，应由其承担相应的法律后果，而不能由没有过错的登记机关承担不利法律后果。4、江门市不动产登记局在作出涉案行政登记行为时没有过错，李梅英主张撤销涉案登记行为没有法律依据。综上，李梅英的请求没有事实和法律依据，请法院驳回其诉讼请求。
江门市不动产登记局向本院提供的证据有：1、江门市不动产登记局组织机构代码证；××、受理不动产登记申请收件收据、房地产登记受理审核业务书、不动产登记信息证明、江门市不动产登记申请书、何晓君身份证、梁兆能身份证、吴自成身份证、李梅英身份证、广东省房地产买卖合同、广东省非税收入（电子票据）、（××016）蓬土证字A1771号《土地增值税免税证明》、（151）粤地证070××8799号《税收完税证明》、粤房地证字第××号《房地产权证》、粤房地共证字第××号《房地产权共有（用）证》、江国用（××005）第1113××0号《国有土地使用证》、江国用（××005）第111319号《国有土地使用证》、（××014）粤江江海第008675号公证书、余顺容身份证、宗地图；3、《房屋登记办法》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》。上述证据共同证明被诉行政行为合法。
江门市国土局辩称：江门市不动产登记局是作出被诉行政行为的机关，李梅英错列江门市国土局为本案被告不当，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条的规定，应驳回其起诉。
江门市国土局向本院提供的证据有：1、江门市不动产登记局组织机构代码证；××、受理不动产登记申请收件收据、房地产登记受理审核业务书、不动产登记信息证明、江门市不动产登记申请书、何晓君身份证、梁兆能身份证、吴自成身份证、李梅英身份证、广东省房地产买卖合同、广东省非税收入（电子票据）、（××016）蓬土证字A1771号《土地增值税免税证明》、（151）粤地证070××8799号《税收完税证明》、粤房地证字第××号《房地产权证》、粤房地共证字第××号《房地产权共有（用）证》、江国用（××005）第1113××0号《国有土地使用证》、江国用（××005）第111319号《国有土地使用证》、（××014）粤江江海第008675号公证书、余顺容身份证复印件、宗地图；3、《房屋登记办法》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》。上述证据共同证明江门市国土局的抗辩具有事实和法律依据。
何晓君、梁兆能、吴自成均没有向本院提交书面陈述意见，也没有向本院提供证据。
经审理查明，××014年1××月19日，吴自成托人冒名顶替李梅英，共同与案外人余顺容鉴订《委托合同》，委托处理位于江门市蓬江区华园横路××5号之二30××的房屋，并申请公证。同日，广东省江门市江海公证处作出（××014）粤江江海第008675号《公证书》，证明委托合同真实有效。××016年6月3日，案外人余顺容与何晓君、梁兆能签订了《房地产买卖合同》，约定李梅英与吴自成将位于江门市蓬江区华园横路××5号之二30××的房屋出卖给何晓君、梁兆能。同日，何晓君、梁兆能向江门市不动产登记局申请不动产登记，并提交了“房地产登记证明、登记申请书、申请人身份证明、房地产买卖合同、完（或缓，免）税凭证、房地产权证、土地使用权证、公证书、宗地图”。江门市不动产登记局受理后，认为何晓君、梁兆能的申请材料齐全，权源清楚，应予以受理，并于××016年6月7日准予登记，发放粤（××016）江门市不动产权第0006741号和粤（××016）江门市不动产权第000674××号不动产权证。××016年7月××6日，广东省江门市江海公证处核查发现李梅英没有委托余顺容处理涉案房屋，吴自成存在托人冒名顶替的事实，（××014）粤江江海第008675号《公证书》证明的内容与事实不符，遂作出（××016）江海撤字第001号《关于撤销（××014）粤江江海第008675号公证书的决定》，决定撤销涉案公证书，该公证书自始无效，并将处理结果告知李梅英。李梅英认为江门市不动产登记局为何晓君、梁兆能办理过户登记损害了其合法权益，遂提起本案行政诉讼。
另查明，江门市国土局对本案行政登记没有法定职责，也未参与该行政登记行为。
本院认为：本案是房屋行政登记纠纷。《不动产登记暂行条例》第三条规定：“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”第六条规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”江门市机构编制委员会江机编〔××015〕6号《江门市机构编制委员会关于融合不动产登记职责的通知》规定：“……设立不动产登记局……撤销市国土局地籍管理科，其职能划入市不动产登记局……”本案中，江门市不动产登记局作为江门市市区的不动产登记机构，有权受理涉案不动产登记申请并依法作出处理。
根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：江门市不动产登记局作出的涉案房屋登记行为是否合法。
《不动产登记暂行条例》第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；……”第十七条规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；……不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”第二十条规定：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”《不动产登记暂行条例实施细则》第九条规定：“不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。申请材料应当提供原件。因特殊情况不能提供原件的，可以提供复印件，复印件应当与原件保持一致。”第十二条规定：“当事人可以委托他人代为申请不动产登记。代理申请不动产登记的，代理人应当向不动产登记机构提供被代理人签字或者盖章的授权委托书。自然人处分不动产，委托代理人申请登记的，应当与代理人共同到不动产登记机构现场签订授权委托书，但授权委托书经公证的除外……”第三十八条规定：“国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）买卖、互换、赠与合同；（三）继承或者受遗赠的材料；（四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（七）相关税费缴纳凭证；（八）其他必要材料。”可见，自然人委托他人代为申请不动产登记并经过公证的，无需再共同到不动产登记机构现场签订授权委托书，可以由该被委托人代为申请登记；申请房屋所有权转移登记的，应按《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条的规定提供材料。属于登记职责范围，申请材料齐全的应当受理并书面告知申请人并在30个工作日内办结不动产登记手续。
本案现有证据显示，经过公证委托的代理人余顺容与房屋买受人何晓君、梁兆能共同到江门市不动产登记局申请房屋所有权转移登记，并按上述《实施细则》的规定提交材料。江门市不动产登记局审查后，认为涉案房屋所有权转移登记的申请符合法律规定，决定予以准许登记，并在法定期限内办结登记手续，该行政行为未违反法律规定。此外，江门市国土局在涉案行政登记中没有法定职责，李梅英在本案中列该局为被告存在不当，依法本应驳回其起诉，但考虑到江门市不动产登记局的涉案行政行为合法，本案依法应驳回李梅英的诉讼请求，本院在处理中对其起诉江门市国土局的诉求一并驳回其诉讼请求。关于李梅英主张吴自成提供虚假材料骗取登记，损害其合法权益的问题，可通过民事诉讼途径解决，本院在此不作调整。据此，江门市不动产登记局的涉案房屋登记行为未违反法律规定，李梅英请求撤销涉案房屋登记的事实和法律依据不足，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李梅英的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李梅英负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 廖杰华
代理审判员 龚展泽
人民陪审员 区洁茹
二〇一七年七月三十一日
书 记 员 林惠敏