浙江省庆元县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙1126民初1303号
原告：庆元县岭头乡山翠湾村村民委员会，住所地：庆元县岭头乡山翠湾村。
负责人：叶惠勤。
委托诉讼代理人：叶小平，男1978年12月11日出生，汉族，住庆元县。
委托诉讼代理人：应学莉，浙江天贝律师事务所律师。
被告：叶行沛，男，1971年8月6日出生，汉族，住庆元县。
委托诉讼代理人：郑叶冲，浙江百山祖律师事务所律师。
原告庆元县岭头乡山翠湾村村民委员会（以下简称山翠湾村委会）诉被告叶行沛合同纠纷一案，本院于2017年7月5日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行审理。原告山翠湾村委会主任叶惠勤及其委托代理人叶小平、应学莉，被告叶行沛及其委托代理人郑叶冲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告山翠湾村委会向本院提出诉讼请求：1.判令被告叶行沛支付原告土地开发费196770元；2.本案诉讼费用由被告承担。在审理过程中，原告将第一项诉讼请求变更为：判令被告叶行沛支付原告土地开发费109702元。事实与理由：2012年12月23日，以山翠湾村委会为甲方，叶行沛为乙方，签订一份《关于山场林中结构调整的协议》，约定由叶行沛承包山翠湾村委会位于赛塆头和犁山尖底两片山场进行土地整改开发。叶行沛须向山翠湾村委会支付每亩1000元。同时约定在土地整改后，政府对全片山场所有政策性补贴款全部归叶行沛所有。协议签订后，叶行沛按约定支付了押金20000元。经计算，开发的山场面积为471.7亩，其中78.99亩是温岙平湖项目，犁山尖一期是221.8亩，犁山尖二期是170.91亩。这些山场中有糙坑銮的65亩是农户私人的山，还有118亩是集体统管山，由59户农户承包使用，另外还有农户私人的板栗山24.78亩。温岙平湖的78.99亩及糙坑銮的65亩都是私人的山，叶行沛无需向山翠湾村委会支付开发费。土地开发项目完工后，被告从原告处领取了山地开发农户政策性处理款133080元，实际领取130437元。关于农户承包山，原、被告于2012年5月10日另签订了一份协议书，约定被告应每亩交400元给原告。综上，经计算，被告尚应支付给原告山地开发费109702元。
被告叶行沛辩称，1.根据双方签订的协议，原、被告互负债务履行义务，协议没有约定债务履行的先后顺序，根据合同法的相关规定，因原告未按约定履行义务，被告可以拒绝履行；2.原告将山场面积按471.7亩计算不合理，按约定应以土管局实际测量的面积为准，即以新增耕地面积449.14亩为准。对于山场开发面积，除了要扣减65亩农户私人的山外，还要扣减118亩的农户承包山和27.391亩私人板栗山；3.按协议约定，山场开发的政策处理补贴款，包括政策处理补助费每亩600元和村级工作经费每亩300元，应全部归被告所有；4.被告实际领取的款项为125154元，当时有一部分已经返回给原告。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并再还佐证，对于有争议的证据和事实，本院认定如下：
1.对于庆元县国土资源局及庆元财政局庆土资发（2014）15号、庆土资发（2015）31号文件确定的山翠湾村（犁山尖）土地开发项目开发规模为221.8亩，村级政策处理补助费为133080元，新增耕地面积208.59亩，村级工作经费62577元；山翠湾村（犁山尖）土地开发（二期）开发规模为170.91亩，村级政策处理补助费为102546元，新增耕地面积163.87亩，村级工作经费49161元；山翠湾村（温岙平湖）土地开发项目开发规模为78.99亩，村级政策处理补助费为47394元，新增耕地面积76.69亩，村级工作经费23007元。上述事实，原、被告均无异议；同时双方认可其中土名为“糙坑銮”的65亩互相没有给付义务。原、被告认可叶行沛与山翠湾村的59户村民签订的《授权委托土地开发协议》，涉及的个人承包山面积共计118亩。此外还有村民的板栗山，山翠湾村委会主张为24.98亩，叶行沛主张为27.391亩。叶行沛提交的农户领款单登记的亩数合计为27.391亩，本院予以认定。山翠湾村委会认为该27.391亩山场中有21.78也是承包山，其依据是叶行沛提供的农户领款单记载的该21.78亩农户仅按每亩600元领款。本院认为，山翠湾村委会庭审中陈述，2012年5月10日，叶行沛和村民签订的协议中所谓个人承包山场就是59户村民的118亩，27.391亩私人板栗山没有协议约定，山翠湾村委会仅凭领款金额推断山场性质本院不予采信；2.山翠湾村委会提交的2012年12月23日签订的《关于山场林种结构调整的协议》及2012年5月10日签订的协议书，叶行沛提交的《授权委托土地开发协议》，双方对上述协议的真实性均无异议，叶行沛认为2012年5月10日签订的协议书中约定的叶行沛应向村委会每亩交土地款400元的内容已被后面的协议书每亩交1000元的约定所取代。结合两份协议书内容，前一份协议书所针对的是农户经营的山场，亦即双方认可的118亩的山场，而后一份协议系针对村集体的山场，且后一份协议明确限定“除原先所定协议山场外”，根据双方陈述，“原先所定协议山场”即118亩农户经营的山场。故两份协议应认定为相互独立的协议，叶行沛认为可以取代的主张，本院不予认定；3.山翠湾村委会提交的单据予以证明叶行沛在2014年12月13日已向村委会领取了山地开发政策处理费133080元，但该单据又记载实付130437元，而叶行沛主张实际收取的是125154元，叶行沛没有提交相关证据予以证明，本院认定以单据记载的实际金额130437元为准。
本院认为，1.对于协议约定政策性补贴款是否包括村级工作经费的问题。叶行沛与山翠湾村委会及村民签订的协议约定所有政策性补贴款归叶行沛所有，叶行沛主张政府拨付的政策处理补助费及村级工作经费均应归叶行沛所有，山翠湾村委会不予认可。本院认为，协议内容明确政策性处理补贴款归叶行沛所有，村级工作经费是独立的经费，与政策处理没有关系，不属于政策性处理补贴款的范围，故叶行沛的主张本院不予认可；2.叶行沛主张支付给山翠湾村委会的补偿款应按新增耕地面积予以计算，本院认为，叶行沛与村委会及村民约定的是因土地开发补偿事宜，增加的耕地面积并不是双方协议的目的，且庆元县土管局及财政局出具的文件也明确政策性处理补助费按开发规模每亩600元计算。故在双方没有特别约定的情况下，双方均应按实际开发的土地面积计算支付款项；3.对于双方应互相支付的款项，经计算，总的开发面积471.7亩中涉及山翠湾村集体山场的土地为182.319亩（471.7-78.99-65-118-27.391），叶行沛应按每亩1000元支付；涉及59户村民的承包山118亩，叶行沛应按每亩400元支付。私人板栗山27.391亩系叶行沛自行与村民协商处理，没有书面协议约定，山翠湾村委会没有提供充足的证据证明该部分山场属于承包山，故山翠湾村委会要求叶行沛按每亩400元支付其中21.78亩山场补偿费的请求，本院不予支持。山翠湾村委会应支付叶行沛的政策处理补助费应按406.7亩（471.7-65），每亩600元计算。对叶行沛已交付的20000元，山翠湾村委会已支付给叶行沛的130437元应相应抵扣，合计叶行沛尚应支付山翠湾村委会95936元。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下：
一、被告叶行沛在本判决生效之日起十五日内支付原告庆元县岭头乡山翠湾村村民委员会土地开发补偿费95936元；
二、驳回庆元县岭头乡山翠湾村村民委员会原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行上述义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2494元，由原告庆元县岭头乡山翠湾村村民委员会负担313元，被告叶行沛负担2181元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。
审 判 长 吴小才
人民陪审员 练珍文
人民陪审员 周兆荣
二〇一七年十二月二十九日
书 记 员 姚冰冰
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