中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申1259号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈耀泉。
委托代理人杨结妹。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）肇庆市人民政府。住所地：广东省肇庆市端州区城中路**号。
法定代表人陈旭东，市长。
行政机关负责人陈家添，副市长。
委托代理人罗黎元、覃自革，该市法制局工作人员。
再审申请人陈耀泉因诉被申请人肇庆市人民政府（以下简称肇庆市政府）行政征收及赔偿一案，不服广东省高级人民法院于2016年8月19日作出的（2016）粤行终800号行政判决，向本院申请再审。本院于2017年3月9日立案，依法组成合议庭进行审查，并于2017年4月11日上午在本院第一巡回法庭第一法庭组织各方当事人进行询问，再审申请人陈耀泉及其委托代理人杨结妹，被申请人肇庆市政府的行政机关负责人陈家添及委托代理人罗黎元、覃自革，到庭参加询问活动。案件现已审查终结。
2004年12月14日，陈耀泉作为乙方与甲方肇庆市端州区黄岗镇东禺经济合作社（以下简称东禺经济社）签订《承包河滩滩头氹旱地合同》，甲方将河滩滩头氹旱地3.67亩承包给乙方，承包时间为八年，并约定：因国家建设需要征用乙方所承包的旱地时，乙方必须服从，从征用即日起减收征用旱地的承包款，余下的旱地继续按照合同条约执行，国家征用，青苗补偿费按国家有关规定执行。2006年4月10日，双方签订《补充协议》，约定：甲方同意乙方在合同期满后续租五年至2017年12月31日，乙方将村中的猪舍搬迁至其承包的旱地。2007年4月25日，经广东省人民政府同意，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字（2007）414号《关于肇庆市2005年度第一批次城市建设用地的批复》，同意肇庆市政府将肇庆市端州区黄岗镇河旁、黄岗一村委会的集体农用地26.5公顷转为建设用地并办理征收为国有土地手续。2010年5月7日，肇庆市政府作出肇府（2010）11号《关于征收端州城区东河滩地的通告》（以下简称11号征收通告），决定征收位于端州城区东河滩地，并对上述通告进行了公告。陈耀泉承包的河滩地包括在上述征地批复所载土地范围内。2013年1月31日，组织实施征地的单位向东禺经济社发放《关于案涉河滩地的征地方案》。征地方案载明“同意由市政府征收东禺经济社位于河滩农用地共163.25亩，其中政府实际征用132.441亩的征地补偿单价为每亩8万元（含征地补偿、安置补助费、青苗补偿款），补偿款总额为1059.528万元……”。截止至2013年6月13日，东禺经济社超过2/3的户代表签名同意上述征地方案，陈耀泉户亦签名同意。2013年6月28日，端州区土地储备中心（以下简称区土储中心）与东禺经济社签订《征收土地协议书》和《征收土地补充协议》，约定：1、区土储中心征收东禺经济社位于端州城区东河滩地东禺地段的土地163.26亩（含政府实征收及返还村集体留用地两部分），土地实征收132.441亩，土地补偿、安置补助费（含失地农民社会保障、生活补助、再就业补助）72000元/亩，青苗补偿（含地上青苗、附着物、构筑物及鱼塘租金和鱼塘损失补偿）8000元/亩，合计10595280元；2、以上补偿款由区土储中心于协议签订后一个月内转入东禺经济社账户；3、款项付清后，土地的一切权属归区土储中心。2013年7月1日，区土储中心将上述补偿款支付给东禺经济社。2013年7月23日，东禺经济社向陈耀泉发出《合同终止通知》，告知陈耀泉：东禺经济社与陈耀泉签订的《承包河滩滩头氹旱地合同》及《补充协议》所涉及的土地属于本次征地的范围,东禺经济社已与区土储中心签订《征地协议》,根据原签订的承包合同“因国家建设需要征用乙方（即陈耀泉）所承包的旱地时，乙方必须服从”的约定，原合同于征地协议签订之日起自行解除，原合同承包款交至2013年6月28日止。2013年7月31日，肇庆市端州区东河滩地征收工作领导小组向陈耀泉送达《拆迁搬迁通知》，要求陈耀泉于2013年8月20日前自行搬迁。后区土储中心与陈耀泉就解除合同事宜多次协商无果。2015年5月19日，陈耀泉不服上述征收行为，以肇庆市端州区人民政府为被告，向肇庆市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认上述征地行为违法。该院以其错列被告且拒绝变更为由，裁定驳回其起诉。2015年11月11日，陈耀泉提起本案行政诉讼，请求确认肇庆市政府征收其承包的河滩地的行政行为违法。另查明，陈耀泉承包的河滩地目前仍然维持原状，未被强制拆除。
广东省肇庆市中级人民法院（2015）肇中法行初字第69号行政判决认为，肇庆市政府根据广东省国土资源厅的建设用地批复作出11号征收通告，决定征收案涉河滩，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定的审批程序。依照法定程序批准后，肇庆市政府发布了征地公告并组织实施征收工作，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款的规定。肇庆市政府是本案征地行为的适格主体。征地补偿安置方案确定后，肇庆市政府依法对补偿安置方案进行了公告。征地方案获得东禺经济社超过2/3户代表同意通过。其后，由区土储中心与东禺经济社签订征地补偿协议，并依约定支付相应征地补偿款。肇庆市政府上述征地行为均符合《中华人民共和国土地管理法》的规定。另外，肇庆市政府因未能与陈耀泉就征地补偿款的数额达成协议，故并未对陈耀泉所承包的案涉河滩地实施强制拆除，案涉河滩地目前仍然维持原状。陈耀泉提出肇庆市政府及相关组织实施征地行为的单位强行切断其所承包河滩地的生产水源，令其不得不低价变卖所饲养的牲畜，造成其250万元的经济损失，但并未提供证据证明该主张。陈耀泉的该项诉讼理由不成立，不予采纳。肇庆市政府征收案涉河滩地的行为主体适格，程序合法，处理正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈耀泉的诉讼请求。陈耀泉不服一审判决，提起上诉。
广东省高级人民法院（2016）粤行终800号行政判决认为，肇庆市政府的征地行为均符合《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。陈耀泉主张肇庆市政府强行切断其所承包河滩地的生产水源，造成其250万元的经济损失，但其未能提供证据予以证明。一审判决驳回陈耀泉的诉讼请求，并无不妥，依法应予维持。陈耀泉认为肇庆市政府征收涉案河滩地没有任何批文，请求依法改判的上诉理由，缺乏事实与法律依据，不予支持，其上述请求依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。
陈耀泉申请再审称：1.肇庆市政府除征收东禺村土地163亩外，还征收了沙寮村土地178亩、白石村土地371亩，共计712亩，折合47公顷，上述土地的性质均为耕地，依据《中华人民共和国土地管理法》四十六条的规定，应当由国务院批准，而肇庆市政府没有出示国务院的批文，应当认定为违法征地。2.肇庆市政府征收其承包的河滩地和河滩蔬菜生产基地，于2013年7月23日以机械清场的方式对菜地进行清理，切断其生产水源，征收行为侵害了其土地承包经营权，造成其自2013年6月28日至2017年12月31日期间无法继续生产的损失，以及农作物、农产品失收的损失，低价变卖养殖的牲畜的损失等共计250万元。3.征地补偿单价为每亩8万元，标准过低，征地方案由村民户代表2/3通过的证据是东禺村村官伪造，原审未经质证就采信该证据并作为判决依据错误。请求：撤销一、二审判决，确认肇庆市政府征收涉案土地违法、征收东禺、白石、沙寮村等耕地共计47公顷的行为违法并判令肇庆市政府出示国务院批文，判令赔偿、补偿其损失共计250万元。
肇庆市政府答辩称：该府对案涉土地的征收行为主体适格、程序合法，处理正确，应予维持。该府并未对涉案土地有强制征收、停水停电等行为，陈耀泉所提相关行政强制、经济损失等事实并不存在，亦未能提供任何相应证据证明。陈耀泉所提再审请求，超出原审确认征收涉案河滩地的具体行政行为的合法性审查的范围。陈耀泉所提赔偿主张，该府已经按照补偿方案将土地补偿、安置补助费及青苗补偿向村集体全部履行完毕，陈耀泉应向村集体主张权利。请求驳回陈耀泉的再审申请。
本院经审查认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十六条的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续；建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。征收基本农田、基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的，由国务院批准；征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。本案中，肇庆市政府拟将端州区黄岗镇河旁、黄岗一村委会的26.5公顷耕地转为建设用地，并征收为国有，依法可由省级人民政府批准，无须国务院审批。肇庆市政府在省国土资源厅作出同意征收土地的批复后，作出11号征收通告，并发布征地公告、补偿安置方案公告。在补偿安置方案获得东禺经济社超过2/3户代表同意通过后，由区土储中心与东禺经济社签订了征地补偿协议，支付了相应征地补偿款。肇庆市政府征收案涉土地的行政行为符合土地管理法等相关法律规定，依据充分，程序合法。陈耀泉主张肇庆市政府征收涉案土地没有任何批文、请求确认征地行为违法，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。
陈耀泉主张肇庆市政府强行切断其所承包河滩地的生产水源，造成其250万元的经济损失，却未能提供证据予以证明，其主张的事实，不能成立。关于陈耀泉申请再审所提征地补偿标准过低的主张，在本案一审时陈耀泉提出的诉讼请求并不包含该项请求，不属于本案的审查范围，陈耀泉应另循法律途径解决。
综上，陈耀泉的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三、四项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回陈耀泉的再审申请。
审 判 长 熊俊勇
审 判 员 龚 斌
审 判 员 曹 刚
二〇一七年六月三十日
法官助理 闵天挺
书 记 员 余逸纯
附：相关法律司法解释条文
1.中华人民共和国行政诉讼法
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》
若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.中华人民共和国土地管理法
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：
（一）基本农田；
（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
（三）其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。
征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。