潍坊市坊子区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）坊刑初字第154号
公诉机关潍坊市坊子区人民检察院。
被告人孙洪志，男。中共党员，系潍坊市坊子区房屋征收与补偿办公室工作人员。2014年3月23日因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，经潍坊市坊子区人民检察院决定，由坊子公安分局刑事拘留，同年4月4日被逮捕。现羁押于安丘市看守所。
辩护人庄庆堂，山东双和律师事务所律师。
潍坊市坊子区人民检察院以坊检刑诉（2014）141号起诉书指控被告人孙洪志犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年8月15日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。潍坊市坊子区人民检察院指派检察员曾丹、王新宇出庭支持公诉，被告人孙洪志及其辩护人庄庆堂到庭参加诉讼。现已审理终结。
潍坊市坊子区人民检察院指控：
被告人孙洪志在担任潍坊市坊子区房管局业务科长及办公室主任期间滥用职权，致使国家利益遭受损失，情节特别严重；其利用职务之便，非法收受他人财物，共计人民币30万元，为他人谋取利益。具体情况如下：
一、2006年9月，被告人孙洪志在担任潍坊市坊子区房管局业务科长期间，未认真履行审批程序，在明知潍坊市地税局坊子分局将划拨土地（坊子区凤凰街办63号）之地上附着物转移给赵某某的过程中未取得政府批准文件，未缴纳土地使用权出让金，仍签署了“权属清楚，符合房产转移登记条件”的意见。致使赵某某取得了该宗土地上的办公区所有权证，造成3404平方米国有土地资产流失。经山东信源土地房地产评估咨询有限公司评估，该宗地价值204.24万元。
2、2007年7、8月份，被告人孙洪志在担任潍坊市坊子区房管局业务科长期间，利用职务上的便利，非法收受付某（另案起诉）贿赂20万元（人民币），为潍坊市清池街道办事处牟某某违规办理假房产手续。
3、2008年3月，被告人孙洪志在担任潍坊市坊子区房管局办公室主任期间，利用职务上的便利，非法收受付某（另案起诉）贿赂5万元（人民币），为潍坊市清池街道办事处张某某违规办理假房产手续。
4、2008年3月，被告人孙洪志在担任潍坊市坊子区房管局办公室主任期间，利用职务上的便利，非法收受付某（另案起诉）贿赂5万元（人民币），为潍坊市清池街道办事处李某丙违规办理假房产手续。
对指控的上述犯罪事实，公诉机关提供了书证身份证明、房产产权档案复印件等；证人付某等的证言；被告人孙洪志的供述与辩解；土地估价报告等。公诉机关认为，被告人孙洪志在担任潍坊市坊子区房管局业务科长及办公室主任期间滥用职权，致使国家利益遭受损失，情节特别严重；其利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋取利益，上述行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条的规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。其滥用职权罪系坦白、受贿罪系自首，应分别适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款、第一款之规定。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
庭审中，被告人孙洪志对起诉指控的犯罪事实及罪名没有意见，同指控的犯罪事实。
辩护人对起诉指控的犯罪事实及罪名没有意见，提出如下辩护意见：1、被告人孙洪志是初犯、认罪态度好、悔罪态度诚恳；2、被告人到案后如实供述自己的犯罪事实，受贿系自首，具有从轻、减轻处罚的情节。
经审理查明：
一、滥用职权罪
2006年9月，被告人孙洪志在担任潍坊市坊子区房管局业务科长期间，未认真履行审批程序，在明知潍坊市地税局坊子分局将划拨土地（坊子区行政街62号内幢1号3号）之地上附着物转移给赵某某的过程中未取得政府批准文件，未办理土地使用权出让手续，未缴纳土地使用权出让金的情况下，仍签署了“权属清楚，符合房产转移登记条件”的意见。致使赵某某在未依法缴纳土地使用权出让金的情况下，取得了该宗土地上的办公区所有权证，造成3404平方米国有土地资产流失。经山东信源土地房地产评估咨询有限公司评估，该宗地价值204.24万元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
（一）被告人供述与辩解
被告人孙洪志在侦查机关的供述与辩解共五次，内容基本一致证实，坊子区办理房产转让手续（房屋权属登记）的流程是先由咨询科接收当事人提交的材料，同时当事人现场填写房产转移登记申请书，咨询科签收后，并填写房地产业务登记收件通知书，之后由咨询科将业务流转到业务科，由业务科工作人员具体办理。在业务科接收到咨询科流转来的房产转移材料后，业务科长指定具体业务承办人，承办人在房地产业务登记收件通知书的承办处室的收件人一栏加盖个人章，并填写接收日期，之后对有关材料进行审核，看材料是否完备，审核房产证和土地证是否与实际相符。与原件核对无异的，承办人加盖“与原件核对无异”及承办人个人章。承办人在初步审查后，向科长汇报，科长在审查后组织进行现场调查勘验。现场勘验一般由科长、具体承办人、局里的评估、测绘人员参加。在调查完之后，承办人在房产转移登记审批书调查意见上签署“权属清楚、符合房产转移登记条件”调查意见，并加盖承办人的个人章，并在网上报其进行审批，其签署同意后，加盖个人章，之后科长再在网上报分管副局长进行初审，之后分管副局长同意后再报市局进行网上审批。市局工作人员出具复审意见，盖上个人章，最后由市局分管副局长进行审批，加盖潍坊市房产管理局的公章，再盖上分管副局长个人章，最后发证。
根据房管局规定，必须由2人进行现场调查，业务科一般有科长、具体承办人，一般其都去，其组织其局负责评估、测绘的工作人员以及房产过户的双方当事人一起进行现场勘验。其们办理房产转移登记业务的依据是《中华人民共和国房地产管理法》、《山东省城市房地产交易管理条例》、《城市房地产转让管理规定》、《划拨土地使用权管理暂行办法》等有关法律法规。按照《中华人民共和国房地产管理法》规定，其科办理房产转移登记需要当事人提交房产转移登记申请书、房产证复印件、土地证复印件、房屋买卖契约、房屋买卖协议、房产评估结果书、当事人双方身份证复印件，其他有关必备材料。按照《中华人民共和国房地产管理法》规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批，有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。《山东省城市房地产交易管理条例》规定，房地产受让人应当按国家有关规定交纳契税，在房地产交易中土地有增值的，交易当事人应当按照国家有关规定缴纳土地增值税。
潍坊市人民政府文件《潍坊市人民政府关于进一步放开搞活住房二级市场的意见》与《中华人民共和国房地产管理法》规定的以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时报有批准权的人民政府审批不矛盾，潍坊市人民政府的这份文件是用于规范单位存量住房二级市场的，坊子区地税局旧办公楼不是存量住房，更没有进入二级市场，不属于这份文件规范的范畴。该文件并不改变报政府批准的强制性规定，这份指导意见与上位法并不矛盾，划拨土地转让房地产时应报有批准权的人民政府审批。1995年下发的《关于贯彻﹤城市房地产管理法﹥若干问题的批复》第六条：“根据《城市房地产管理法》第39条关于以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院的规定，报有批准权的人民政府审批”的规定，当事人应当向市、县人民政府土地管理部门提出申请，由该部门审查并报经有批准权的人民政府批准。其们必须审查有土地部门的批文，才能为当事人办理房产过户。在没有提交政府批文、办理出让手续缴纳土地出让金的条件下，其们依照法律法规的规定是不能给赵某某办房产证的，坊子地税分局必须向坊子区土地管理部门提交申请，由土地管理部门向同级人民政府提出申请，经过批准之后，拿着政府批文给其们，其们才能为赵某某办理房产转移过户手续，所以说其们给赵某某办的房产证是违法的。
（二）证人证言
1、王某甲证实，被告人孙洪志在办理地税局与赵某某该宗土地流转的过程中履行的是审批权限。
2、赵某某证实，坊子区地税分局在拖欠其施工队的工程款无力偿还的情况下，将该地面办公楼、车库、传达室、26户（共有36户，其中已参加房改的10户住户不包含在内）宿舍房产通过拍卖方式与其折抵房款。其在办理房产过户手续的时候，房管局没有让其递交政府批文、土地出让金及缴纳土地增值税等手续。
3、丁某某证实，其在坊子区房管局服务大厅咨询处工作曾接收赵某某的相关材料，当时已发现无政府批准转让文书及契税、土地增值税的完税凭证。
4、程某某证实，其在担任坊子区房管局局长期间对潍坊市地税局坊子分局将坊子老区行政街62号院内房产过户给赵某某的情况并不知情。
5、周某某证实，坊子地税分局曾委托赵某某承包坊子老区、新区水电暖安装工程，1997年全部竣工后经审计，老区地税局拖欠赵某某施工费总共200万元。后地税党组按市局要求召开会议，决定通过评估将位于原坊子区地税局院地上的办公楼与附着物以资产抵债的方式卖给赵某某。2006年赵某某通过拍卖取得了该处房产，用于抵偿工程款。该房产包括办公楼区、车库及传达室三处。但坊子地税分局并未向坊子区政府或区土地部门打过相关报告，未取得过相关批文，其称该房产转移的具体经手情况并不知情。
6、陈某某证实，坊子地税分局至1997年共欠赵某某工程款200万元。后党组研究决定将原坊子区地税局地上房产（办公楼、车库、传达室、36家住户家属院，锅炉房）及附着物抵债给赵某某。2006年，经市地税局批准，经拍卖程序，由赵某某拍得老区房产。上述房产中的办公区过户给了赵某某，另一部分家属院住户由坊子地税局工作人员协助赵某某办理过户手续。但上述过户行为并未向政府部门提交申请。
7、唐某某证实，第一，坊子地税与赵某某债务情况同陈某某等证人证言，第二，2006年9月坊子地税局副局长陈某某告诉其，已经与房管局提前协商好，由其陪同赵某某一起去房管局向工作人员丁某递交了过户申请材料，其中提交的土地使用权证标明该土地使用权类型为划拨，但未提交土地使用权出让的政府批文、土地出让金、缴纳土地增值税凭证。
（三）书证
1、土地登记卡证实，坊子区凤凰街办63号，坊子地税分局的房屋为国有土地性质，使用权类型为划拨，宗地面积为13749平米。
2、坊子地税分局流转给赵某某的案例流程图证实，被告人孙洪志为业务二科审核人。
3、山东信源土地房地产评估咨询有限公司土地估价报告一册证实，估价土地面积为3404平方米，评估总地价为204.24万元。
4、潍坊市坊子区地税局关于对老城区办公楼、宿舍及辅助配套设施处理的请示、市税务局批示、坊子区地税局与赵家安装队楼房买卖协议书，其中，请示分别为1999年8月30日、2000年3月27日、2002年3月18日三次，均对坊子区税务局老区原办公楼、宿舍及辅助配套设施作价280万元抵顶给赵家庄安装队（赵某某），并以公开竞标拍卖方式进行；在双方买卖协议中约定，由坊子区地税局负责办齐土地使用权和产权等手续，费用地税局负责；2002年12月30日市局同意区地税局请示。
5、潍坊市坊子区人民政府文件复印件五份证实，坊子区地税局宿舍、办公楼用地均系国有土地。
6、建筑安装工程承包合同复印件一份证实，赵家安装队与坊子地税局与1998年6月18日签订工程承包合同，造价合计为3621453.04元。
7、协议书及补充协议书复印件各一份证实，2006年1月14日赵家安装队已通过潍坊市拍卖行公开拍卖，取得坊子地税局在坊子区房产一宗，竞价为200万元，用于抵顶1854660.02元的工程款，双方按照国家规定缴纳各自承担的税费，自协议签订之日起，坊子老区房产管理权移交给坊子区赵家安装队的赵某某，协议签订日期为2006年1月19日。
8、潍坊市国土局坊子分局开具的证明证实，涉案土地用途为办公、住宅用地，权属性质为国有土地使用权，使用权类型为划拨。截止目前为止，该宗土地的权利人未发生任何变化，仍为潍坊市地税局坊子分局。
二、受贿罪
被告人孙洪志在担任潍坊市坊子区房管局业务科长及办公室主任期间利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋取利益，共计人民币30万元，为他人谋取利益。具体情况如下：
（一）2007年7、8月份，被告人孙洪志在担任潍坊市坊子区房管局业务科长期间，利用职务上的便利，非法收受付某（另案起诉）贿赂20万元人民币，为潍坊市清池街道办事处牟某某违规办理假房产手续。
（二）2008年3月，被告人孙洪志在担任潍坊市坊子区房管局办公室主任期间，利用职务上的便利，非法收受付某（另案起诉）贿赂5万元人民币，为潍坊市清池街道办事处张某某违规办理假房产手续。
（三）2008年3月，被告人孙洪志在担任潍坊市坊子区房管局办公室主任期间，利用职务上的便利，非法收受付某（另案起诉）贿赂5万元人民币，为潍坊市清池街道办事处李某丙违规办理假房产手续。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
1、被告人孙洪志的供述和辩解证实，其分别于2007年7、8月份、2008年3月期间，其任坊子区房管局业务二科科长及办公室主任期间应高新区房管局工作人员付某要求，利用职务之便，共计收受付某给予的30万元，先后为高新区清池街办李家候孟村支书牟某某的沙发厂、清池街办的张某某、李某丙违规办理房产证、建上房产档案。上述款项均已被其花销掉。
2、证人证言
（1）李某甲证实，被告人孙洪志曾于2008年集资4万元买房，2009年左右花5万元左右买车，另外还买过股票和基金，但其不并清楚孙洪志具体的资金流向。
（2）李某乙证实，其对孙洪志具体收入及去向并不清楚。
（3）同案证人付某的证言，该证言与孙洪志供述与辩解基本一致，证实，1、2007年7月左右，其应清池沙发厂牟某某要求，收受40万元，为其厂违规办理房产证、建立房产档案。其为顺利实施该计划，先后两次向时任坊子区房管局业务科科长孙洪志共计贿赂20万元。由孙洪志具体为牟某某完成了房产证及房产档案的办理。2、2008年3月，因同样理由，付某先后收受清池街办张某某的儿子张某乙、李某丙共计20万元，后又通过向被告人孙洪志贿赂10万元，为上述二人违规办理了房产证和房产档案。
（4）王某甲证实，2007年7、8月份，付某找到其，让其帮助付某的一个朋友办理档案流转，在其办好此事后付某给了其5万元现金。
（5）牟某某证实，2007年7月左右，其为取得更高的拆迁补偿费，分两次给了付某40万元，后付某为其顺利办得房产证。
（6）张某乙证言与付某证言基本吻合，证实，2008年3月，其为使其父亲张某某办理的厂房能违规办得房产手续，通过王某乙找到付某，在给予付某12万元后，付某为其办理得房产证。其中，12万元里付某获得10万元，另2万元由王某乙取得。
（7）王某乙证实，其帮助付某在为张某某违规办理房产证的过程中跑腿，并取得2万元“好处费”。其听付某说给了孙洪志5万元，给了档案室的王某2万元。
（8）王某证实，2008年7、8月的一天，被告人孙洪志约其与高新区房管局的付某一起吃饭，期间谈论办理房产证一事，饭后，付某给了其2万元现金。之后，孙洪志去档案室取得档案交接本并增加了房产信息情况。其明知该情况但并未及时报告，也未将该笔钱退还。
（9）齐某某证实，其应同事李某丙要求，找到付某，让付某为李某丙办理房产证，其分两次从李某丙处取得12万元，并将其中10万元给了付某。2008年10月左右，付某为李某丙办得了房产证。
（10）李某丙证实，其为顺利办得房产手续，分两次给了同事齐某某12万元，由齐某某将上述钱款交给了付某。2008年9月左右付某将房产手续办好。
3、书证
（1）房产产权档案复印件证实，被告人孙洪志为李某丙、清池镇鹏飞沙发厂（牟某某）、张某某办理的房产证的情况。
（2）孙洪志花销证据一组，包括：
车管所开具的业务流水证实，被告人孙洪志购买的风神汽车的情况。
建行出具的流水说明证实，被告人孙洪志购买基金5181.90元。
西部证券股份公司开具的流水情况表证实，被告人孙洪志购买股标49000元。
（3）坊子区检察院反渎职侵权局办案说明证实，坊子区检察院反渎职侵权局在查处被告人孙洪志滥用职权一案过程中，被告人孙洪志主动交代其受贿30万的犯罪事实。
本案的其他书证：
1、潍坊市坊子区人民政府办公室文件证实，坊子区房管局属事业单位，主管全区房产。
2、坊子区房管局开具的证明、潍坊市坊子区房产管理局文件证实，被告人孙洪志于2006年3月20日任坊子区房管局业务二科科长；2008年1月始担任房管局办公室主任。2009年1月17日担任房管局副科级干部。2010年担任坊子区房产管理服务中心副科级干部。
3、坊子区房产管理服务中心开具的科室职能说明证实，业务二科负责受理各类国有土地房产登记业务。
4、户籍信息证实，被告人孙洪志的身份信息情况。
本院认为，被告人孙洪志身为国家工作人员，在履行职务过程中滥用职权，在办理潍坊市地税局坊子分局（坊子区行政街62号内幢1号3号）办公区房屋权属变更登记过程中，滥用职权，违反规定处理公务，造成潍坊市地税局坊子分局面积为3404平方米、土地使用权评估值为204.24万元的土地使用权出让金流失，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，且情节特别严重，依法应予惩处。孙洪志身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人孙洪志犯滥用职权罪、受贿罪的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立，本院予以确认。被告人孙洪志犯有两罪，应予数罪并罚。被告人孙洪志到案后如实供述其滥用职权的犯罪事实，可从轻处罚。被告人孙洪志受贿罪系自首，对其可从轻处罚。被告人孙洪志庭审中自愿认罪，对其可酌情从轻处罚。关于被告人的辩护人提出的被告人孙洪志系初犯、认罪态度好、悔罪态度诚恳、被告人到案后如实供述自己的犯罪事实，受贿系自首的辩护意见，经查与事实相符，予以采纳。
根据本案被告人犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条、第六十七条第一款、第三款、第六十四条、第六十九条之规定，判决如下：
一、被告人孙洪志犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪，判处有期徒刑十年，并处没收财产人民币30万元，决定执行有期徒刑十一年，并处没收财产人民币30万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年3月23日起至2025年3月22日止）。
二、对被告人孙洪志受贿所得赃款人民币30万元继续予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或直接向潍坊市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，并按对方当事人人数提交副本。
审 判 长 初东光
代理审判员 都正伟
人民陪审员 杨永新
二〇一四年十一月十二日
书 记 员 滕 臻