河南省郑州市管城回族区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）管行初字第33号
原告郑州银谷置业有限公司。
法定代表人史松涛，总经理。
委托代理人丁俊丽，北京大成（郑州）律师事务所律师。
被告郑州市住房保障和房地产管理局。法定代表人李德耀，局长。
委托代理人王慧卉，女，该局工作人员。
原告郑州银谷置业有限公司诉被告郑州市住房保障和房地产管理局行政不作为一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郑州银谷置业有限公司的委托代理人丁俊丽，被告郑州市住房保障和房地产管理局的委托代理人王慧卉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，根据河南省高级人民法院（2007）豫法民三初字第3-4号民事调解书和（2011）豫法执字第13-2号协助执行通知书，位于郑州市管城回族区西大街229号院时代华庭2层886.8平方米商铺的产权确权给原告，且原告于2013年7月12日缴纳57642.00元房屋专项维修基金。之后，被告却迟迟不肯给原告办理房屋产权过户登记手续。原告多次与被告沟通协调，没有任何结果。2014年12月18日，原告向被告邮寄书面申请，要求被告将涉案商铺的产权过户登记在原告名下，但被告拒收。原告于2014年12月23日再次邮寄，被告签收后，虽与原告进行了联系，但至今仍未履行为原告办理涉案商铺的产权过户登记手续的职责。被告的不作为侵犯了原告的合法权益，原告提起诉讼，要求依法判令被告构成行政不作为；依法判令被告在法定期限内为原告办理位于郑州市管城回族区西大街229号院时代华庭2层886.8平方米商铺的产权过户登记手续。
原告向本院提供证据如下：第一组本案原告曾对诉求房屋享有抵押权的证据。1、房屋他项权证；2、（2007）豫法民三初字第3-4号民事调解书；3、债权转让合同。证明1、2004年11月2日，河南万辉置业有限公司将原告本案所诉求的房屋抵押给广东发展银行股份有限公司郑州黄河路支行，为河南永皓实业有限公司所欠广东发展银行股份有限公司郑州黄河路支行的债务提供抵押担保责任。2、2006年10月31日，广东发展银行股份有限公司郑州黄河路支行将对河南万辉置业有限公司享有的债权及相关从权利一并转让给广东粤财投资控股有限公司。3、2009年7月13日，广东粤财投资控股有限公司与原告签订债权转让合同，广东粤财投资控股有限公司对河南永皓实业有限公司享有的债权及全部从权利一并转让给原告。自此，原告对诉求房屋享有抵押权。第二组关于原告享有诉请房屋产权的证据。1、（2007）豫法民三初字第3-4号民事调解书。2、（2011）豫法执字第13-2号协助执行通知书。3、00894334号和00894335号房屋专项维修资金交存凭证。证明1、根据生效法律文书，位于郑州市管城回族区西大街229号院（原为西大街9号）2层886.8平方米的商铺和2-3层夹层111.78平方米的商铺确权给了原告。2、为了办理房屋产权登记过户手续，原告按照被告规定缴纳了2层886.8平方米商铺的维修资金57642元和2-3层夹层商铺的维修资金7265元。基于原告享有诉求房屋的抵押权，河南省高级人民法院在调解和执行过程中，方将诉求房屋的产权指定给原告。第三组关于被告行政不作为的证据。1、申请书。2、快递邮寄单及快递查询单。证明1、原告向被告提出办理诉请房屋的过户手续。2、被告在收到原告提出的申请后，迟迟不予办理。
被告辩称，一、原告诉被告行政不作为一案不属于人民法院行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。”原告起诉被告不执行河南省高级人民法院（2011）豫法执字第13-2号协助执行通知书内容的行为不属于人民法院行政诉讼受案范围。二、被告不存在任何不履行法定职责的行为。协助执行通知书是人民法院根据案情的需要通知有关单位或者公民完成人民法院指定的协助事项的一类法律文书。因此，被告在接到法院的协助执行通知书后，如不符合办理权属登记的规定应及时向下发该协助执行通知书的相关法院提出审查建议，而不是向案件相关当事人提出建议或答复。2012年被告在接到河南省高级人民法院（2011）豫法执字第13-2号协助执行通知书后经局办公系统核实，本案所诉的房屋已于2008年6月6日被郑州市中级人民法院（2006）郑执二字第160-2号协助执行通知书过户至郑州工商实业有限公司名下，被告将此情况及时告知河南省高级人民法院，请求该院再次详细核实此房屋情况。故被告不存在任何的不履行法定职责的行为。三、被告不能为原告办理本案所诉房屋的产权过户登记手续。经局办公系统核实，本案所诉的此套房屋已于2008年6月6日被郑州市中级人民法院（2006）郑执二字第160-2号协助执行通知书过户至郑州工商实业有限公司名下。被告在接到河南省高级人民法院（2011）豫法执字第13-2号协助执行通知书时此房屋的产权已不在被执行人河南万辉置业有限公司名下。因此被告无法协助执行办理此产权登记手续。
被告提供证据如下：证据1、河南省高级人民法院协助执行通知书（2011）豫法执字第13-2号；证据2、河南省高级人民法院执行裁定书（2011）豫法执字第13-2号；证据3、河南省高级人民法院送达回证及人民法院执行公务证；证据4、产权登记清单；证据5、2013年9月9日函；证据6、河南省郑州市中级人民法院协助执行通知书（2006）郑执二字第160-2号；证据7、河南省郑州市中级人民法院民事裁定书（2006）郑执二字第160-2号；证据8、郑州市房产分户图；证据9、房屋所有权证存根2份；证据10、最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复；证据11、郑州市房屋登记条例。以上证据证明：一、被告不存在任何不履行法定职责的行为，被告在接到法院的协助执行通知书后，如果不符合办理权属登记的规定，应及时向下发该协助执行通知书的相关法院提出审查建议，而不是向案件相关当事人提出建议或答复；二、此套房屋已于2008年6月6日过户至郑州工商实业公司名下。
经审理查明，2010年4月2日，河南省高级人民法院下发（2007）豫法民三初字第3-4号民事调解书，广东粤财投资控股有限公司、河南永皓实业有限公司、河南万辉置业有限公司三方确认：截止广东粤财投资控股有限公司起诉之日，借款本金为1.3亿余元，利息为1976余万元；河南万辉置业有限公司将抵押给广东发展银行郑州黄河路支行的房屋他项权证范围内的房地产按现状折价抵偿给广东粤财投资控股有限公司；调解书生效后，河南万辉置业有限公司将广东粤财投资控股有限公司上述抵押权证范围内的土地、房产等过户给广东粤财投资控股有限公司或广东粤财投资控股有限公司指定的单位或个人。2013年7月25日，河南省高级人民法院下发（2011）豫法执字第13-2号协助执行通知书，通过该通知书附件《产权登记清单》第6页可知，广东粤财投资控股有限公司确认产权登记的单位为郑州银谷置业有限公司，楼层单元号为时代华庭2-3层夹层商铺，面积为886.8平方米和111.78平方米。要求郑州市房屋交易和登记中心等机构协助将时代华庭2-3层夹层商铺（886.8平方米和111.78平方米）登记过户给原告。
2013年9月9日，郑州市房屋交易和登记中心发函给河南省高级人民法院，显示被告2013年7月26日收到河南省高级人民法院（2011）豫法执字第13-2号协助执行通知书，要求被告将河南万辉置业有限公司名下位于时代华庭2-3层夹层商铺，面积886.8平方米和111.78平方米过户至郑州银谷置业有限公司名下。被告经现场测绘发现2-3层之间夹层商铺仅有执行文书中提到的111.78平方米，不存在886.8平方米；2、在2层虽然存在886.8平方米，均已在2008年6月6日被郑州市中级人民法院（2006）郑执二字第160-2号协助执行通知书将房产过户至郑州工商实业有限公司。鉴于此，无法协助执行2-3层之间夹层商铺中的886.8平方米过户至郑州银谷置业有限公司名下。
2014年12月18日，原告向被告邮寄书面申请，要求被告将涉案商铺的产权过户登记在原告名下，被告拒收。原告于2014年12月23日再次邮寄，被告签收后，未就是否为原告办理涉案商铺的产权过户登记手续作出处理。原告由此提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《郑州市房屋登记条例》第十六条规定，房屋登记机构应当自受理申请之日起，于下列期限内将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的书面决定：（一）房屋所有权登记，三十个工作日；（二）抵押权、地役权登记，十个工作日；（三）预告登记、更正登记，十个工作日；（四）异议登记，一个工作日。本案中，被告是本市的房屋登记机构，负有本市区内房屋登记工作的法定职责。被告收到原告要求商铺产权过户的申请后，未在上述法律、法规规定的期限内对原告予以答复作出处理。被告不予答复的行为属于行政不行为。故原告要求确认被告构成行政不作为的诉讼请求本院予以支持。原告向被告提出商铺产权过户的申请，其向被告提交的重要依据为河南省高级人民法院（2007）豫法民三初字第3-4号民事调解书和（2011）豫法执字第13-2号协助执行通知书，该两份法律文书应由法院作为主体在强制执行程序中提出，原告没有以法院协助执行通知书申请商铺产权过户的资格。另一方面，河南省高级人民法院协助执行通知书，确定给原告过户是时代华庭2-3层夹层商铺，面积为886.8平方米和111.78平方米，而原告申请过户的是时代华庭2层886.8平方米商铺，原告申请办理产权过户缺乏依据。综上，原告要求被告为其办理位于郑州市管城回族区西大街229号院时代华庭2层886.8平方米商铺的产权过户登记手续的理由不成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条的规定，判决如下：
一、责令被告郑州市住房保障和房地产管理局在十个工作日内针对原告郑州银谷置业有限公司的申请作出答复。
二、驳回原告郑州银谷置业有限公司要求被告郑州市住房保障和房地产管理局为其办理位于郑州市管城回族区西大街229号院时代华庭2层886.8平方米商铺的产权过户登记手续的诉讼请求。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 陈 峥
人民陪审员 任天才
人民陪审员 张金荣
二〇一五年十月十二日
书 记 员 吕爱莉
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
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