重庆市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝03行终13号
上诉人（一审被告）丰都县卫生和计划生育委员会，住所地重庆市丰都县三合街道平都东路三支路163号，组织机构代码00868643-0。
法定代表人李明桦，主任。
出庭负责人龚仁华，丰都县卫生和计划生育委员会副主任。
委托代理人蔡昌鑫，重庆天宇三星律师事务所律师。
上诉人（一审第三人）冉隆友，男，1967年12月29日出生，汉族，重庆市丰都县人，住丰都县。
委托代理人廖德昌，重庆洪宇律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）王东，男，1967年12月29日出生，汉族，重庆市丰都县人，住丰都县。
委托代理人王兵（系王东之兄），1963年5月6日出生，汉族，重庆市丰都县人，住丰都县。
委托代理人田国军，重庆森吉律师事务所律师。
上诉人丰都县卫生和计划生育委员会（简称丰都卫计委）、冉隆友因不履行卫生行政监督法定职责一案，不服丰都县人民法院（2015）丰法行初字第00091号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年1月19日受理后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。
原审法院查明，2007年12月15日9时20分许，张某某在重庆市希冀建设工程有限公司承建的恒岳电解锌厂厂房作业时受伤，被送至丰都县中医院治疗，诊断为：1、肋骨骨折；2、腰3、4、5椎体右侧横突骨拆；3、高血压病。经张理文申请，丰都县人力资源和社会保障局于2008年8月1日作出丰都劳社伤险认决字（2008）50号《工伤认定决定书》，认定：张某某肋骨骨折，L3、L4、L5椎体右侧横突骨拆以及多处软组织挫伤属工伤。
2008年11月1日，张某某出院，后到其他医院诊断治疗。2009年3月17日，冉隆友给张某某出具丰都县中医院诊疗证明书，载明：1、肾挫伤；2、肾性高血压。2009年4月15日，丰都县中医院出具证明：张某某经我院原诊断的损伤为：1、肋骨骨折；2、L3、L4、L5椎体右侧横突骨拆；3、多处软组织挫伤外。还有胸11、12椎体骨拆，胸12右侧附件骨拆、腰5椎体骨拆、骨质增生形成、肾挫伤、肾性高血压的损伤。同年5月14日，冉隆友给张某某出具丰都县中医院诊疗证明书，载明：1、胸11、12椎体骨拆；2、胸12右侧附件骨拆（陈旧）。2009年10月9日，丰都县人力资源和社会保障局以认定张某某受伤部位有误为由，撤销前述丰都劳社伤险认决字（2008）50号工伤认定决定。同月16日，该局作出丰都劳社伤险认决字（2009）82号《工伤认定决定书》，认定：张某某肋骨骨折，L3、L4、L5椎体右侧横突骨折，多处软组织挫伤外，胸11、12椎体骨折，胸12右侧附件骨折，腰5椎体骨折，肾挫伤、肾性高血压受伤属工伤。2010年5月20日，丰都县劳动鉴定委员会对张某某作出丰人鉴（初）字（2010）19号工伤鉴定结论：工伤六级。
2011年2月12日，丰都县人民法院就张某某提起的工伤事故损害赔偿案作出（2010）丰法民初字第1936号民事判决：由重庆市希冀建设工程有限公司赔偿张某某一次性伤残补助金等损失453841.97元。2011年6月30日，重庆市第三中级人民法院作出（2011）渝三中法民终字第735号二审民事判决：驳回上诉，维持原判。2012年2月14日，重庆天亿律师事务所委托重庆市法医学会司法鉴定所鉴定：张某某的肾挫伤、肾性高血压是否系2007年12月15日摔伤所致及按工伤标准确定张某某丧失劳动能力程度。同月20日，该所作出渝法医所（2012）临床F鉴字第7号鉴定意见：无依据证明张某某的高血压是由2007年12月15日摔伤所致的肾性高血压；张某某可评定为九级工伤残，属部分丧失劳动能力。
2012年9月6日，重庆市希冀建设工程有限公司基于与王东签订的《建设工程项目负责人责任书》提起诉讼，就赔付给张某某的费用向王东追偿。同年11月14日，丰都县人民法院作出（2012）丰法民初字第02437号民事判决：王东给付重庆市希冀建设工程有限公司人民币483542.00元及其资金利息。后王东以丰都县中医院增记张某某摔伤情况（记录），致使张某某应属9级的伤残等级变为6级，给其造成损失为由，向丰都县中医院追偿。2015年1月12日，丰都县人民法院就该案作出（2015）丰法民初字第00152号民事调解书，确认当事人在诉讼中自愿达成的协议：丰都县中医院一次性赔付王东经济损失计250000.00元。
2011年10月，王东书面向纪委举报，要求对丰都县中医院医生冉隆友给予张某某出具诊疗证明的行为进行查处……。2011年11月21日，丰都县卫生局作出《丰都县卫生局关于王东同志举报冉隆友医生出具虚假医学证明信访回复的函》，载明：县中医院冉隆友医生根据患者自诉症状并结合患者提供的上级医院的病历资料出具了医学证明书，建议其到上级医院进一步诊疗。
2015年4月2日，王东向丰都卫计委提出书面申请，要求对冉隆友出具虚假诊断证明的违法行为进行处理。2015年6月26日，王东再次书面向丰都卫计委提出申请，要求对丰都县中医院执业医生冉隆友的违法行为进行严肃查处。王东同日还将其申请书通过挂号邮寄至丰都卫计委主任收，邮政挂号信查询结果显示2015年6月27日已签收（他人收）。2015年8月26日，王东提起本案诉讼，请求判令丰都卫计委履行对丰都县中医院以及其执业医生冉隆友进行查处的职责。
原审法院认为，根据《中华人民共和国执业医师法》第三十七条第（四）项之规定，丰都卫计委具有对医师在执业活动中违反本法规定的行为予以处罚的职责。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。丰都卫计委于2015年6月27收到王东申请，王东于2015年8月26日起诉时丰都卫计委接到申请的时间未满两个月，仅差1天，且对王东提出的申请事项是否履行其法定职责或正在履行职责，丰都卫计委在举证期限内未提供相关的证据予以证明，故王东提起的本案诉讼符合起诉条件。
王东曾向有关部门予以举报，要求丰都卫计委对丰都县中医院医生冉隆友给予张某某出具虚假诊疗证明的行为进行查处。丰都卫计委虽对王东提出的举报作出了答复，但答复的内容与举报的内容要求完全不符，未作实质性的答复，视丰都卫计委未对王东举报的事项要求作出处理。本案王东要求丰都卫计委履行职责，不属重复投诉行为。
冉隆友以丰都县中医院的名义给张某某出具的诊疗证明，已给王东造成了经济损失，丰都县中医院虽赔偿了王东的经济损失250000元，但王东对冉隆友的行为已向丰都卫计委予以举报和申请，要求其对冉隆友予以处理，根据《中华人民共和国执业医师法》第三十七条第（四）项之规定，丰都卫计委应履行其法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：责令丰都卫计委在本判决生效之日起三十日内对王东提出的申请事项履行法定职责。
上诉人丰都卫计委上诉称，王东曾就有关事项提出过申请，丰都卫计委作出了书面答复，王东再次提起申请属于重复投诉。被投诉行为发生在2011年11月，王东于2015年再次进行投诉，已过2年，根据《行政处罚法》第二十九条之规定，不再给予行政处罚，丰都卫计委是否履行职责对王东权利义务并不产生实际影响。王东提起本案诉讼不符合法定条件，一审法院判令丰都卫计委履行法定职责适用法律错误，请求撤销一审判决，驳回王东起诉。
上诉人冉隆友上诉称，重庆市法医学会司法鉴定所所作鉴定程序不合法，不应被采信。冉隆友基于职务，仅客观诊断张某某的伤情，并不确认其伤情是否与工伤有关联，也不确认工伤等级，诊断行为并不会给王东造成经济损失。张某某的工伤等级经有权行政机构和人民法院生效判决确定，一审法院认定冉隆友给王东造成损失事实不清、证据不足，且与人民法院生效判决相冲突。冉隆友并非本案适格第三人，一审法院将其列为第三人并作出减损其权益认定程序违法。请求二审法院撤销一审判决，发回重审或改判驳回王东诉讼请求。
王东答辩称，丰都卫计委虽于2011年11月对王东作出信访回函，但该回函否认冉隆友出具虚假证明之事实，有包庇违法之嫌疑。2015年1月，经人民法院申请，丰都县中医院认可冉隆友为张某某增加出具诊断证明行为违法，故而自愿给予王东25万元赔偿。冉隆友该行为于2015年1月才被确认违法，王东于2015年6月再次要求丰都卫计委处理冉隆友违法行为是基于新的事实证据提出，并非重复投诉，也未过2年查处时效。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，予以确认。本院另查明：
丰都劳社伤险认决字（2008）50号《工伤认定决定书》载明的用人单位为：重庆市丰都县自来水有限公司安装工程分公司。丰都劳社伤险认决字（2009）82号《工伤认定决定书》载明的用人单位为：重庆市希冀建设工程有限公司
丰都县人民法院（2010）丰法民初字第1936号民事判决、本院（2011）渝三中法民终字第735号民事判决均采信丰都县劳动鉴定委员会作出的丰人鉴（初）字（2010）19号工伤鉴定结论，认定张某某工伤等级为6级。丰都县人民法院（2012）丰法民初字第02437号民事判决未支持王东关于“张理文工伤等级为9级，赔偿款应按9级计算”的主张。
本院认为，王东认为冉隆友为张某某出具诊断证明行为违法，给其造成经济损失，要求丰都卫计委进行查处，王东有权提起本案诉讼。根据《中华人民共和国执业医师法》第三十七条之规定，对于王东申请之事项，丰都卫计委有进行处理的法定职责。王东投诉针对冉隆友，丰都卫计委是否履行查处职责将对冉隆友权利义务产生影响，冉隆友与本案有法律上利害关系，可作为第三人参加本案诉讼，冉隆友认为其不应作为第三人参加诉讼的上诉理由不成立。
王东曾于2011年进行投诉，原丰都县卫生局也进行了信访答复。但信访途径并非履行法定职责之法定程序，且该信访答复仅客观叙述事情经过，不能认定丰都卫计委对王东申请事项已履行过调查处理法定职责，故王东申请并非重复申诉行为。至于冉隆友行为是否违法应由丰都卫计委在履职过程中根据查明的事实依法作出判断，并非本案审判范围。一审判决在“本院认为”论理中认为冉隆友给王东造成经济损失25万元等论述不当，本院不予确认。
综上，一审判决认定案件基本事实清楚，判令丰都卫计委限期履行法定职责适用法律正确，审判程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不成立，其上诉请求不予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案案件受理费50元，由上诉人丰都县卫生和计划生育委员会、冉隆友共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 煜
代理审判员 袁钦明
代理审判员 刘厚勇
二〇一六年三月二十一日
书 记 员 李能文