山西省夏县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）晋0828行初60号
原告运城市泽林房地产开发有限公司。
法定代表人王黑芽，执行董事兼总经理。
委托代理人任芙英，山西衡霄律师事务所律师。
委托代理人关保国，山西衡霄律师事务所律师。
被告运城市国土资源局。
法定代表人王建军，局长。
委托代理人李力，该局统征中心主任。
被告运城市不动产登记中心。
法定代表人王建军，运城市国土资源局局长。
委托代理人仇军学，该中心负责人。
二被告共同委托代理人赵申民，山西大懿律师事务所律师。
第三人运城经济技术开发区管理委员会。
法定代表人张宏志，主任。
委托代理人柴一瑜，山西明厚律师事务所律师。
第三人山西省烟草公司运城市公司。
法定代表人杨新民，经理。
委托代理人杨海东，山西韶风律师事务所律师。
委托代理人周一杰，山西韶风律师事务所律师。
原告运城市泽林房地产开发有限公司（以下简称泽林公司）因认为被告运城市国土资源局（以下简称国土资源局）不履行土地登记的法定职责，于2017年10月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年11月2日向被告国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。因运城经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）、山西省烟草公司运城市公司（以下简称烟草公司）与本案的处理结果有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。原告泽林公司于2017年11月15日向本院提交追加被告申请书，申请追加运城市不动产登记中心（以下简称不动产中心）为本案被告，并变更诉讼请求。本院经审查，准许追加不动产中心为本案被告，并于2017年11月15日向被告不动产中心送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月28日不公开开庭审理了本案。原告泽林公司的委托代理人任芙英，被告国土资源局的委托代理人李力，被告不动产中心的负责人仇军学，二被告共同委托代理人赵申民，第三人开发区管委会的委托代理人柴一瑜，第三人烟草公司的委托代理人杨海东、周一杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告泽林公司诉称:2005年，第三人烟草公司因建设物流中心的需要提出用地申请。2005年4月18日，运城市人民政府向第三人烟草公司颁发了《建设用地规划许可证》和建设项目选址意见书，许可第三人烟草公司在位于北外环与黄河大道交叉口东南角建设占地为66.6亩的物流中心。2006年5月9日，被告国土资源局向运城市人民政府呈报《关于山西省烟草公司运城市分公司卷烟仓储分拣项目用地有关问题的请示》，拟定以协议出让方式供地，用地总面积为XXXX亩，土地价格为XX万元/亩。2006年6月，被告国土资源局向运城市人民政府呈报《国有土地协议出让审批卡》明确了批准面积XXXX亩，出让地价XX万元/亩，土地出让总价款为XXXX.76万元。2005年9月至2006年5月期间，第三人烟草公司缴纳了土地出让金XXXX.76万元。因修建北外环路可能涉及该宗地，2006年8月15日，被告国土资源局将其中的XXXX亩（XXXX.88㎡）登记在第三人烟草公司名下，并颁发了《国有土地使用证》（运政国用2006第001XX号）。2008年1月22日，原告泽林公司、第三人开发区管委会和第三人烟草公司签订了《土地转让协议》，原告泽林公司取得了XXXX亩土地使用权。被告国土资源局于2008年10月15日将XXXX亩土地使用权变更至原告泽林公司名下，并颁发了《国有土地使用证》（运政国用2008第011XXX号）。现城市道路规划已经编制，北外环路（更名为规一路，现命名为大禹街）整体北移60余米开始建设，不可能占用原告剩余的XX.15亩土地。同时，根据《不动产登记暂行条例》规定，被告不动产中心为不动产登记机关。此后，原告泽林公司要求二被告将XX.15亩土地予以登记，并向原告泽林公司颁发《不动产权证》。二被告未办理。综上，原告泽林公司请求：1、判令二被告依法对位于运城市黄河大道与北外环路交叉口东南角的XX.15亩土地进行登记，并向原告颁发《不动产权证》；2、本案诉讼费由被告承担。
原告泽林公司提供的证据有：1.建设用地规划许可证;2.建设项目选址意见书;3.建设用地规划许可证附件；证据1-3证明物流中心项目占地规划为XX.6亩。4.运国土资发[2006]XX号《关于山西省烟草公司运城市分公司卷烟仓储分拣项目用地有关问题的请示》;5.运出2006-0XX《国有土地协议出让审批卡》;证据4-5，证明用地总面积为XXXX亩，土地价格为XX万元/亩，土地出让价款为XXXX.76万元。6.2006年8月7日市政府会议纪要一份；7.运政L国用（2006）第00XX号《国有土地使用证》；8.运政国用（2006）第001XX号《国有土地使用证》；证据6-8证明被告国土资源局于2006年7月11日为第三人烟草公司颁发了使用面积为XXXX亩的《国有土地使用证》（运政L国用（2006）第00XX号）。被告国土资源局擅自将XXXX亩的国有土地使用证收回，向第三人烟草公司颁发了XXXX亩的国有土地使用证。9.2008年1月23日《土地转让协议》；10.2008年3月13日《土地转让协议》；证据9-10，证明在第三人开发区管委会协调下，第三人烟草公司将位于运城市黄河大道与北外环路交叉口东南角的XXXX亩土地使用权转让给原告泽林公司。11.缴费票据七份，共计11386720元，证明XXXX亩土地出让金已全部缴纳。12.运政国用（2008）第011XX号《国有土地使用证》及宗地图，证明被告国土资源局将XXXX亩土地使用权变更至原告名下。13.《关于闲置土地进行复查的通知》；14.《关于土地闲置情况说明的报告》；15.运城市规划勘测局的通知；证据13-15，证明北外环路相关规划可能涉及本案XX.15亩土地，2011年时该规划尚未编制。16.建设现场照片4张；17.运城市规划勘测局绘制的原北外环路（改名为规一路，现命名为大禹街）规划图纸；证据16-17，证明原北外环路规划已经编制，整体北移66.4米，不再占用原告的XX.15亩土地。18.申请书五份；证明原告多次向被告国土资源局递交申请书,要求其将XX.15亩土地使用权予以登记，并向原告颁发权利证书。
被告国土资源局辩称:根据晋政地字[2006]97号《关于省烟草公司运城市分公司使用土地的批复》、运政征土字[2006]13号《关于山西省烟草公司运城市分公司建设卷烟仓储分拣项目使用土地的批复》和土地使用权出让金缴纳票据，第三人烟草公司取得该宗地国有土地使用权，土地使用面积XXXXX.88平方米，经地籍调查和初步审查，本宗地界址清楚，面积准确，四邻无争议，我局根据土地登记有关规定和出让合同向第三人烟草公司颁发国有土地使用证。综上，我局向第三人烟草公司颁发国有土地使用证的行为正确，请求人民法院依法审理，驳回原告诉讼请求。
被告国土资源局向本院提交了以下证据：1.山西省烟草公司运城市公司（全民）（运城市黄河大道与北外环路交叉口东南角）土地登记资料；2.运城市泽林房地产开发有限公司（有限公司）运城市黄河大道与北外环路交叉口东南角土地登记资料。上述证据证明颁发XXXX亩土地使用证是根据规划需要。
被告不动产中心辩称:根据《不动产登记条例实施细则》第二条和第十五条之规定，不动产登记应当依照当事人的申请进行，申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提供身份证明以及相关申请材料。申请材料符合受理条件的，不动产登记中心予以受理，受理后，登记机构审查登记申请后认为符合登记条件的，应当登记，并在法定办理时限内（30个工作日）给申请人办理登记。原告尚未向我中心提出登记申请，也未提供《出让合同》等权属来源材料，请人民法院依法判决。
第三人开发区管委会述称:2008年1月22日我们与原告、第三人烟草公司签订《土地转让协议》属实，请法院依法判决。同时第三人开发区管委会向本院提交运编办发[2017]180号文件，证明2017年9月26日，运城经济开发区管委会和空港经济开发区管委会的职责与机构予以整合，组建开发区管委会。
第三人烟草公司述称：我公司于2005年至2006年5月底缴纳了XXXX.76万元土地出让金及其他相关税费，取得位于黄河大道与北外环路交叉口东南角XXXX亩的土地使用权。因该宗地中有XX.15亩规划为城市道路及绿线占地，运城市人民政府于2006年8月15日向我公司颁发运政国用（2006）第001XX号国有土地使用证，使用权面积为XXXX亩。2008年1月22日，我公司与第三人开发区管委会、原告泽林公司签订《土地转让协议》，将XXXX亩土地通过置换的方式转让给原告泽林公司，我公司仅配合过户。综上，本案与我公司没有关系。
经庭审质证，被告国土资源局对原告证据质证意见为：对原告和第三人签订的转让协议不发表意见，其余证据真实性无异议。被告不动产中心对原告证据质证意见同被告国土资源局的质证意见一致，但认为不动产中心没有收到过申请。第三人开发区管委会对原告证据的真实性无异议。第三人烟草公司对原告证据的真实性无异议，但认为原告与烟草公司签订的土地转让协议与原告、烟草公司及开发区管委会三方签订的协议相互矛盾，其中约定的XX0万元没有实际支付给烟草公司。
原告对被告国土资源局提交的证据真实性无异议，但认为证据材料均反映出审批的宗地面积为XXXX亩，缴纳的也是XXXX亩土地出让金，被告国土资源局颁发XXXX亩国有土地使用证没有法律依据，应当补发剩余XX.15亩土地权利证书。被告不动产中心对被告国土资源局提交的证据无异议。第三人烟草公司对被告国土资源局提交的证据真实性无异议，但认为烟草公司是将土地转让给开发区管委会，不是直接转让给原告。第三人开发区管委会对被告国土资源局提交的证据无异议。
各方当事人对第三人开发区管委会提交的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告泽林公司、被告国土资源局、第三人开发区管委会提交的证据内容真实，符合证据的法定形式，与本案具有关联性，本院依法予以采信。
经审理查明：2005年4月18日，运城市人民政府向第三人烟草公司颁发编号为05012XX号《建设用地规划许可证》，许可第三人烟草公司在北外环与黄河大道交叉口东南角建设物流中心，用地面积为XX.6亩。该证附件注明：用地毛面积XX.6亩，用地净面积XXXX亩。2006年3月10日，山西省人民政府作出晋政地字[2006]97号《关于省烟草公司运城市分公司使用土地的批复》，同意将集体农用地X.X546公顷（即XXXX亩）转为建设用地，并如数出让给第三人烟草公司。2006年3月13日，运城市人民政府作出运政征土字[2006]13号《关于山西省烟草公司运城市分公司建设卷烟仓储分拣项目使用土地的批复》，同意将集体农用地X.X546公顷（即XXXX亩）转为建设用地，出让给第三人烟草公司作为卷烟仓储分拣项目建设用地。2006年5月9日，被告国土资源局向运城市人民政府提交运国土资发[2006]58号《关于山西省烟草公司运城市分公司卷烟仓储分拣项目用地有关问题的请示》，其中确定的土地价格为XX万元/亩。2006年6月15日，被告国土资源局作出《国有土地协议出让审批卡》，规定批准面积XXXX亩，出让地价XX万元/亩，土地出让价款XXXX.76万元。2006年5月31日前，第三人烟草公司缴纳了土地出让金XXXX.76万元。2006年7月11日，被告国土资源局向第三人烟草公司颁发运政L国用（2006）第0002号《国有土地使用证》，使用权类型出让，使用权面积XX546.69㎡，即XXXX因城市道路建设需要，被告国土资源局于2006年8月15日向第三人烟草公司颁发了运政国用（2006）第001XX号《国有土地使用证》，使用权面积XXX12.88㎡，即XXXX亩。2008年1月22日，原告泽林公司与第三人开发区管委会、烟草公司签订《土地转让协议》，第三人烟草公司将XXXX亩土地使用权转让给原告泽林公司。2008年10月15日，被告国土资源局向原告泽林公司颁发了运政国用（2008）第1121号《国有土地使用证》，使用权面积为XX112.88㎡，即XXXX亩。原告在得知城市道路规划发生变化后，从2013年3月22日起向被告国土资源局提交《关于运城市区黄河大道与曲渠街交叉处东南角该块土地的情况说明》和《关于请求补发我公司XX.15亩土地证书的申请》，于2017年9月24日向被告国土资源局和不动产中心提交《申请书》，申请对位于运城市黄河大道与北外环路（现更名为解放北路与规一路）交叉东南角的XX.15亩土地进行登记，并向其颁发不动产权证。后二被告未向原告答复。原告于2017年10月26日诉至本院。
另查明：被告不动产中心于2016年成立。运城市规划勘测局于2013年5月24作出说明“规一路原名曲渠街，现规一路中线向北不规则偏移中线处66.4米”。
本院认为：《土地登记办法》第三条第二款规定，申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。该办法第十二条规定，对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请登记的土地不在本登记辖区的，应当当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的国土资源行政主管部门申请；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（三）申请材料存在不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。该条例第十七条第一款规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料,应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。本案中，被告国土资源局和不动产中心具有履行土地登记的法定职责。原告于2017年9月24日向二被告提交土地登记的申请，二被告收到申请后理应对原告的申请进行审查，并将审查结果告知原告。而二被告至原告起诉时未向原告作出答复行为，属于不履行法定职责的情形。至于原告“请求判令二被告依法对位于运城市黄河大道与北外环路交叉口东南角的XX.15亩土地进行登记，并向其颁发《不动产权证》”的诉讼请求，因上述XX.15亩土地是否应予登记，是否应向原告颁发不动产权证，应由二被告行使首次判断权，故在本案中不能直接判令二被告履行土地登记的法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条之规定，判决如下：
限被告运城市国土资源局和运城市不动产登记中心自本判决生效之日起三十日内对原告运城市泽林房地产开发有限公司的申请作出处理。
案件受理费50元，由二被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于运城市中级人民法院。
审 判 长 韩 月 德
审 判 员 张 军
审 判 员 王 淑 丽
二〇一七年十二月十四日
法官助理 皇甫苏丽
书 记 员 任 婷 婷