湖南省新宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）宁刑初字第190号
公诉机关湖南省新宁县人民检察院。
被告人蒋某甲，曾用名蒋某乙，男，1975年12月8日出生于湖南省新宁县，汉族，大学文化，原新宁县丰田乡国土资源所所长，现任新宁县高桥镇国土资源所副所长，住新宁县金石镇。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年5月21日被新宁县人民检察院决定取保候审。2015年4月23日，被新宁县人民检察院决定继续取保候审。2015年9月16日被本院决定取保候审。现在其住所地。
辩护人刘某甲，新宁县法律援助中心律师。
湖南省新宁县人民检察院以新宁检公诉刑诉（2015）161号起诉书指控被告人蒋某甲犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。湖南省新宁县人民检察院指派检察员黎海平出庭支持公诉，被告人蒋某甲及其辩护人刘某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
湖南省新宁县人民检察院指控，2012年3月3日，新宁县丰田乡麻田采石场的采矿许可证到期失效，在办理延续登记手续没有到位的情况下，该采石场继续非法采矿。当时被告人蒋某甲身为丰田乡国土资源所的所长，没有按照相关要求和规定有效制止麻田采石场采矿许可证到期后仍继续非法生产的行为，也没有将麻田采石场的违法情况及时上报新宁县国土资源局。2012年7月5日，麻田采石场在无证非法生产的过程中，炮眼掘进工江某甲在工作面上坠落致死。2014年5月21日，被告人蒋某甲到新宁县人民检察院主动投案。
针对以上事实，公诉机关向本院提交了相关的证据材料。公诉机关认为被告人蒋某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，已构成玩忽职守罪，提请本院依法对被告人蒋某甲定罪处罚。
被告人蒋某甲对公诉机关指控的犯罪事实没有提出异议，并请求从轻处罚。辩护人刘某甲的辩护意见是：第一、对公诉机关指控被告人蒋某甲犯玩忽职守罪没有异议；第二、本案是过失犯罪，且涉及多个部门，责任比较分散；第三、被告人蒋某甲有自首情节，且被害人方的损伤已赔偿到位，没有造成其他损失。建议对被告人蒋某甲免予刑事处罚。
经审理查明，2007年4月至2012年7月期间，被告人蒋某甲担任新宁县丰田乡国土资源所所长。2012年3月3日，新宁县丰田乡麻田采石场的采矿许可证到期失效，在办理延续登记手续没有到位的情况下，该采石场继续非法采矿。被告人蒋某甲没有按照相关要求和规定组织和开展国土执法巡查，未及时发现和制止麻田采石场采矿许可证到期后仍继续非法生产的行为。
2012年5月9日，被告人蒋某甲陪同丰田乡人民政府工作人员对麻田采石场进行了一次安全生产检查，发现麻田采石场的采矿许可证到期却继续非法采矿。蒋某甲仅是口头要求麻田采石场在采矿许可证延续登记手续未办理好之前不得开采，没有依法发送《责令停止违法行为通知书》，也没有将麻田采石场采矿许可证到期后继续非法生产的情况及时上报新宁县国土资源局，之后更没有依照《国土资源执法监察巡查工作规范》（试行）的规定跟踪检查麻田采石场是否实际停工。麻田采石场在这次检查后，继续非法无证采矿。
根据新宁县人民政府的要求，2012年6月1日至6月30日，新宁县国土资源局开展“安全生产月”活动，要求各乡镇国土资源所在本辖区内开展一次安全生产检查、隐患大排查，整治安全隐患，严防事故发生。丰田乡国土资源所根据上级要求成立2012年“安全生产月”活动领导小组，蒋某甲任组长，并制订了实施方案。2012年6月期间，被告人蒋某甲未按照“安全生产月”活动实施方案和国土执法巡查的规定在全乡范围内开展一次安全生产检查和隐患大排查。2012年7月5日，麻田采石场在无证非法生产的过程中，炮眼掘进工江某甲在工作面上坠落致死。经新宁县安全生产委员会认定，本次事故为生产安全责任事故。2012年7月6日，死者江某甲的家属王某甲、江某乙等人与麻田采石场的股东达成赔偿协议，麻田采石场的股东一次性赔偿死者江某甲的家属丧葬补助金、工亡补助金、供养亲属抚恤金共计人民币45万元。
2014年5月21日，被告人蒋某甲到新宁县人民检察院主动投案。其后，新宁县国土资源局出具报告请求对被告人蒋某甲免予刑事处罚。
庭审过程中，公诉人当庭宣读、出示了被告人蒋某甲的供述，讯问被告人蒋某甲的视频资料，证人陈某甲、陈某乙、谭某某、莫某某、黄某某、李某某、王某乙、刘某乙、唐某某的证言，《关于犯罪嫌疑人蒋某甲到案情况说明》，《湖南省安全生产条例》、《湖南省安全生产监督管理职责暂行规定》、《邵阳市安全生产监督管理职责暂行规定》、新宁县国土资源局2012年安全生产工作责任制、《矿产资源开采登记管理办法》、《国土资源执法监察巡查工作规范》、《湖南省国土资源巡查工作实施办法（试行）》、《湖南省国土资源执法监察动态巡查办法》、《湖南省违反矿产资源管理规定责任追究办法》，新宁县国土资源局关于分解2012年度全县除患控险工作责任及任务通知、新宁县人民政府办公室关于印发《新宁县2012年度“打非治违”集中行动工作方案》的通知、新宁县2012年度“打非治违”集中行动工作方案、新宁县国土资源局关于印发《2012年度“打非治违”集中行动实施方案》的通知以及2012年度“打非治违”集中行动实施方案、新宁县安全生产委员会关于深入开展打非治违专项行动坚决取缔非法矿山的指令书、新宁县国土资源局2012年“安全生产月”活动方案、新宁县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定，蒋某甲的《国家公务员过渡审批登记表》、年度考核登记表、新宁县国土局新国土资发（2007）09号文件和新国土资发（2012）52、53号文件，《丰田乡安全生产检查记录》和《丰田乡安全生产监督管理站行政执法文书现场检查记录》，新宁县国土资源局出具的《证明》，关于麻田采石场安全生产事故汇报材料，新安发（2012）19号新宁县安全生产委员会文件，人民调解协议书及领条，《关于请求办理采矿许可证延期手续的报告》、麻田采石场的采矿许可证复印件、缴纳相关费用的收据，邵阳市人民检察院邵检技鉴字（2012）359号法医学鉴定书，被告人蒋某甲的户籍资料等证据。被告人蒋某甲向法庭提交了新宁县国土资源局出具的《请求给予蒋某甲同志免予刑事处罚的报告》，辩护人刘某甲向法庭提交了湖南省人民政府湘政办发（2011）30号文件、《湖南省违反矿产资源管理规定责任追究办法》。
经质证，被告人蒋某甲及其辩护人刘某甲对上述证据及证明的效力均未提出异议。公诉机关对被告人蒋某甲及其辩护人提交的证据亦未提出异议。以上证据来源及形式合法，内容客观、真实，与待证事实具有关联性。本院对上述证据及证明的事实予以确认。
本院认为，被告人蒋某甲担任新宁县丰田乡国土资源所所长期间，严重不负责任，工作上不认真履行职责，对麻田采石场在其采矿许可证到期后仍继续开采的违法行为没有按规定制止和上报以及跟踪检查，麻田采石场在无证非法生产过程中发生1人死亡的生产安全责任事故，致使人民利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。湖南省新宁县人民检察院指控被告人蒋某甲犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人蒋某甲自动到检察机关投案，并如实供述了自己的犯罪事实，系自首，可以从轻或者减轻处罚。辩护人的相关辩护意见，本院予以采纳。鉴于本案被害人的赔偿问题及时得到处理，且被告人蒋某甲的渎职行为只是本案生产安全责任事故发生的原因之一，故本院决定对被告人蒋某甲免予刑事处罚。根据被告人蒋某甲的犯罪事实、性质、情节及其危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人蒋某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省邵阳市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 谭 芳
代理审判员 蒋艳红
人民陪审员 江勤雄
二〇一五年十二月三日
代理书记员 李小香
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。