广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初130号
原告：申粤琴，女，1986年12月2日出生，汉族，住广州市荔湾区。
委托代理人：王淼，系广东正大联合律师事务所律师。
委托代理人：许晓纯，系广东正大联合律师事务所实习律师。
被告：广州市工商行政管理局，住所地广州市天河区。
法定代表人：张建华，职务局长。
委托代理人：陈露，系该局工作人员。
委托代理人：李佳，系该局工作人员。
第三人：广州市夜猫餐饮管理有限公司，登记住所地广州市越秀区。
法定代表人：申粤琴。
第三人：刘昊，男，1983年5月20日出生，汉族，户籍地址广州市越秀区，现住址。
第三人：曾少芬，女，1982年11月26日出生，汉族，户籍地址广州市越秀区，现住址。
原告申粤琴不服被告广州市工商行政管理局、第三人广州市夜猫餐饮管理有限公司、刘昊、曾少芬工商设立登记纠纷一案，于2016年1月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月12日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王淼及被告委托代理人陈露、李佳到庭参加诉讼。第三人广州市夜猫餐饮管理有限公司、刘昊、曾少芬经本院合法传唤无正当理由不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告申粤琴诉称：第三人广州市夜猫餐饮管理有限公司于2014年12月17日由被告核准登记设立，股东是第三人刘昊和曾少芬，法定代表人是原告。原告从未参与第三人广州市夜猫餐饮管理有限公司的设立、登记、经营等事项，与其毫无关系。第三人广州市夜猫餐饮管理有限公司的工商档案中的法定代表人签名均非原告所签且非原告授权他人所签，原告对其登记设立一无所知。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第四条第一款、第二十条、第五十二条第二款的规定，第三人刘昊、曾少芬提供虚假材料申请设立公司，被告却未尽到审慎审查义务，被告于2014年12月25日作出的对第三人广州市夜猫餐饮管理有限公司予以核准登记设立的具体行政行为，违反了相关规定，应予以撤销。因此，诉讼请求法院：一、撤销被告广州市工商行政管理局于2014年12月25日对广州市夜猫餐饮管理有限公司予以核准登记设立的具体行政行为；二、本案诉讼费由被告承担。
被告广州市工商行政管理局辩称：（一）被告于2014年12月25日核准第三人广州市夜猫餐饮管理有限公司设立登记行为，符合法律法规规定，并无不当。2014年12月24日，第三人刘昊、曾少芬向被告申请设立广州市夜猫餐饮管理有限公司，提交了加具申粤琴签名的申请书，加具刘昊、曾少芬签名的法定代表人任职文件、章程等材料。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”被告经审查认为，申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，遂于2014年12月25日作出核准上述设立登记决定。该公司法定代表人为申粤琴，股东为刘昊、曾少芬。（二）对原告诉状中提出有关问题的意见。关于原告主张上述设立申请材料中法定代表人“申粤琴”的签名是虚假的，其不知晓该公司的设立，要求撤销该公司登记的意见。被告认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”以及《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字［2001］第67号）：“……申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担，登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件以及所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。”即使有关申请材料存在虚假情况，亦不应由被告承担相应的责任。
第三人广州市夜猫餐饮管理有限公司、刘昊、曾少芬经本院合法传唤无正当理由不到庭参加诉讼，亦无向本院提交书面陈述意见。
经审理查明：2014年12月17日，第三人广州市夜猫餐饮管理有限公司向被告申请公司设立登记，提交了企业设立登记申请书、出资信息表、法定代表人信息表、房屋租赁合同、公司章程等材料，申请设立广州市夜猫餐饮管理有限公司。其中，法定代表人为申粤琴，股东为刘昊、曾少芬，注册资本为1000万元，公司类型为有限责任公司。2014年12月25日，被告审查材料后作出穗工商（市局）内设字[2014]第01201412020133号《准许设立（开业）登记通知书》，对第三人广州市夜猫餐饮管理有限公司提交的设立申请作出准予设立登记的决定，将该公司名称登记为广州市夜猫餐饮管理有限公司，法定代表人为申粤琴，股东为刘昊、曾少芬。2016年1月13日，原告以其对该公司的设立登记一无所知，从未参与设立登记、经营等事项为由，诉至本院，诉讼请求撤销被告广州市工商行政管理局于2014年12月25日对广州市夜猫餐饮管理有限公司予以核准登记设立的具体行政行为。
另，在审理过程中，原告向本院申请对涉诉公司设立登记材料中的《企业设立登记申请书》及《广州市夜猫餐饮管理有限公司章程（公司设执行董事）》上的“申粤琴”签名进行笔迹鉴定。经本院准许后委托广东华生司法鉴定中心进行鉴定。2016年8月5日，广东华生司法鉴定中心出具《鉴定意见书》，认为《企业设立登记申请书》及《广州市夜猫餐饮管理有限公司章程（公司设执行董事）》上的“申粤琴”签名字迹与样本字迹不是同一人所写。
以上事实有被告提供的申请书、信息表、租赁合同、章程、通知书、审核表，原告提供的申请书、证明、章程、通知书以及鉴定意见书等证据证实。
本院认为：《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”由此，被告负有对本辖区内的公司设立登记申请进行审查并决定是否准予登记的法定职责。
根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，第三人广州市夜猫餐饮管理有限公司于2014年12月17日提交的申请设立登记材料虽然在形式上符合上述规定，但申请材料中的《企业设立登记申请书》及《广州市夜猫餐饮管理有限公司章程（公司设执行董事）》上的“申粤琴”签名经鉴定并非原告本人所签。因此，被告虽然对申请材料履行了审查义务，但其依据虚假申请材料作出公司设立登记缺乏事实依据，应当予以撤销。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告广州市工商行政管理局于2014年12月25日对第三人广州市夜猫餐饮管理有限公司予以核准登记设立的行政行为。
本案受理费50元，公告费260元，鉴定费7640元，由被告广州市工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 何欣颖
人民陪审员 周小燕
人民陪审员 李月桂
二０一六年十月九日
书 记 员 吴佩文
陈晓燕