北京市房山区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京0111行初145号
原告闫晋，男，1983年10月29日出生，汉族，住北京市。
法定代理人梁翠萍（系原告之母），女，1955年2月12日出生，汉族，住北京市。
被告北京市房山区民政局，住所地北京市房山区良乡西路10号。
法定代表人韩士军，局长。
委托代理人张威，北京市房山区民政局研究室主任。
原告闫晋诉被告北京市房山区民政局（以下简称房山区民政局）最低生活保障金行政给付一案，于2017年5月9日向本院提起行政诉讼，本院立案后，于2017年5月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月13日公开开庭审理了本案。原告闫晋的法定代理人梁翠萍，被告房山区民政局负责人郭凤岭、委托代理人张威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告闫晋诉称,原告系独立享有户口簿的无业居民。原告早就于2010年3月被北京市房山区残疾人联合会确定为精神残疾患者并发放给了原告残疾人证。2013年10月22日，北京市房山区残疾人联合会向原告换发了原告系三级精神残疾的残疾人证。原告被确定为精神残疾患者后，被告理应依据原告的户口及无业、残疾等事实自2010年3月起给予原告最低生活保障待遇（以下简称低保）。经原告多次请求，被告方给予原告2016年9月后的低保。原告多次上访后于2017年1月18日提出了要求被告给予原告低保的请求，但被告至今仍拒不依法履行其法定职责，故依法提起诉讼，请求被告依法履行给付原告自2010年3月至2016年8月低保的法定职责；诉讼费用由被告承担。
原告闫晋向本院提交了以下证据：
1.2015年10月21日申请，证明：原告要求办理低保。
2.2016年4月12日原告的申请，证明：城关街道办事处管道局社区居委会正式办理原告的低保，让原告填一份申请。
3.关于原告工资、薪金情况的一组证据，证明：被告在办理低保过程中，系统出现了一个问题，但不是真实的问题。
4.从公安局调取的情况说明及证明材料，证明：有人以原告的名义冒领了工资。
5.城关街道办事处管道局社区居民委员会张节清的一份收据，证明：张节清收到派出所的情况说明。
6.北京农商银行房山支行闫晋的个人储蓄对账单，证明：原告低保待遇的发放情况，没有2016年10月的款项。
7.张节清出具的收条，证明：城关街道办事处管道局社区居委会收走原告的低保证。
8.原告低保证复印件，证明：原告低保证没有编码。
9.梁翠萍声明一份，证明：梁翠萍告诉被告后果自负。
10.关于调查核实城关街道管道局社区闫晋的情况报告，证明：被告知道原告住院。
被告房山区残联辩称，一、低保救助为依申请行为，须符合规定的条件和程序。根据《社会救助暂行办法》、《北京市城乡居民最低生活保障审核审批办法（试行）》相关规定，低保救助为依申请行为，必须以当事人自愿申请为前提。在审批过程中，乡镇街道是受理和审核低保申请的责任主体，区级民政部门是低保审批的责任主体。申请低保，申请人应当先向乡镇街道提出申请，乡镇街道审核后报区级民政部门审批。二、被告已于2016年9月按照条件和程序为原告办理低保待遇。本案中，被告2016年5月首次接到城关街道报送的原告低保申请材料，经北京市家庭经济状况预警平台排查，显示其有预警信息需进一步核实，被告随即将材料退还至城关街道。经核实后，被告于8月26日再次收到城关街道报送的原告低保申请材料，经过审查和调查核实，于2016年9月12日批准。原告于2016年9月开始享受低保待遇至今。三、原告要求给付2010年3月至2016年8月低保待遇的诉求没有法律依据。按照规定，申请低保，申请人应当先向乡镇街道提出申请，乡镇街道审核后，提出初审意见，报区级民政部门审批。本案中，2016年5月份之前，被告未收到过乡镇街道报送的原告的低保申请材料及初审意见。经与乡镇沟通，乡镇2016年5月份之前也未收到过原告的申请材料。2017年1月18日，被告收到原告的信访申请，要求给付2010年3月至2016年8月低保待遇。被告按照规定给予了回复，并进行了政策解释。因此，原告要求被告给付2010年3月至2016年8月低保待遇的诉求没有法律依据，不符合低保办理程序要求。综上所述，被告在为原告办理低保的过程中，严格依法行政。原告要求被告给付2010年3月至2016年8月低保待遇的诉求，没有法律依据，程序上不合法，请求法院驳回原告诉讼请求，诉讼费用由原告负担。
被告在法定期限内向本院提交了以下证据：
1．原告低保申请书，证明：原告初次申请低保时间；
2．北京市城乡居民最低生活保障申请表，证明：原告申请低保时间；
3．申请社会救助家庭经济状况登记表及授权书，证明：原告申请低保时间及授权被告对其经济状况进行核查；
4．诚信承诺书，证明：家庭经济状况、个人承诺及申请低保时间；
5．北京市房山区城乡居民最低生活保障审批表，证明：被告按程序为原告办理低保；
6．公示栏，证明：批准低保时间；
7．告知书，证明：被告对原告申请事项进行答复；
8．关于调查核实城关街道管道局社区闫晋的情况报告，证明：原告申请低保情况。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3、4、5、6、7、9、10，被告提交的证据7、8，与本案不具有关联性，本院不予采纳。原告提交的证据2、8，被告提交的其他证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，具有真实性、合法性及关联性，本院予以采纳。
经审理查明，原告闫晋于2016年4月12日提交低保申请，2016年8月21日填写《北京市城乡居民最低生活保障申请表》并提交相关材料，2016年8月26日北京市房山区人民政府城关街道办事处对原告闫晋的申请审核同意，2016年9月12日被告房山区民政局对原告闫晋的申请予以审批，审批意见：月补1人1040元。
本院认为，根据《城市居民最低生活保障条例》、《北京市实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》（以下简称《办法》）的规定，被告房山区民政局对本行政区域内城市居民最低生活保障负有管理和审批的职责。
依据《办法》第九条、第十条的规定，申请人持申请书、户口簿、居民身份证、收入证明及其他相关证明材料向户口所在地的居（家）、村委会提出申请，填写《北京市城市居民最低生活保障待遇审批表》；居（家）、村委会采取适当形式公布，征求群众意见，核实后上报街道办事处或者乡（镇）人民政府。未成立居（家）委会的新建居民小区内的申请人，可以直接向户口所在地的街道办事处或者乡（镇）人民政府提出申请。街道办事处或者乡（镇）人民政府对上报材料进行审查，对申请家庭的经济状况和生活水平进行调查，将有关材料和初审意见报区、县民政局。区、县民政局对申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭进行审批，自接到申请人提出申请之日起30日内办结审批手续；对不符合条件的申请人员，应当在30日内书面通知申请人并说明理由。据此，低保的给付是以申请人提出申请、填写《北京市城市居民最低生活保障待遇审批表》且提交相应完备的材料为条件。对于申请人的低保申请，街道办事处负责对申请材料的初审审核以及向民政部门进行上报的工作。民政部门在街道办事处上报材料及初审意见的基础上进行审批，对符合享受低保条件的予以审批同意。本案中，现有证据可以确认2016年8月21日原告闫晋填写《北京市城乡居民最低生活保障申请表》，2016年8月26日城关街道办事处审核通过。在城关街道办事处上报材料及初审意见的基础上，2016年9月12日被告房山区民政局对原告闫晋的申请予以审批同意，符合相关法律规定，并无不当。原告闫晋要求被告房山区民政局给付自2010年3月至2016年8月低保待遇的请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告闫晋的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告闫晋负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 刘英飞
人民陪审员 朱维元
人民陪审员 周 宏
二〇一七年六月三十日
书 记 员 雷晶婷