陕西省华阴市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）陕0582刑初8号
公诉机关华阴市人民检察院。
被告人段公社，男，汉族，1960年8月4日出生，初中文化，农民，2015年10月起任某村二组组长。2017年6月1日因涉嫌犯贪污罪被华阴市人民检察院取保候审。
华阴市人民检察院以阴检诉刑诉〔2017〕71号起诉书指控被告人段公社犯贪污罪，于2018年1月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。华阴市人民检察院指派检察员刘杰出庭支持公诉，被告人段公社到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
华阴市人民检察院指控，2015年10月，被告人段公社担任华阴市罗敷镇某村二组组长期间，明知自己不符合农村危房改造补助申报条件，仍虚构2015年有危房改造的事实，并以其名义骗取国家农村危房改造补助资金10300元。案发后，涉案赃款已被段公社退交华阴市人民检察院。
公诉机关认为被告人段公社的行为已构成贪污罪，并提供证人证言、农村危房改造实施方案、审批表、被告人供述等证据对指控事实予以证明，要求本院依法惩处。
被告人段公社对起诉书指控其犯罪事实供述清楚，表示认罪。
经审理查明，2015年5月陕西省继续实施农村危房改造工作，危房改造补贴的对象为西安市城六区以外的居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，建筑面积控制在60平方米以内，一般贫困户新建住房补助为1万元，渭南市级财政再对每户补贴300元。2015年11月，华阴市住房和城乡建设局要求各村上报享受危房补助资金人员名单，华阴市罗敷镇某村村委会主任雷某安排村委委员秦某负责危房改造事项的统计、申报等工作。被告人段公社家2007年3月建成住房约150平方米，2015年10月，被告人段公社明知自己不符合农村危房改造补助申报条件，仍虚构其家住房已成危房、在2015年改造危房的事实进行危房改造补助的申报，以其本人名义骗取到国家农村危房改造补助资金10300元。
案发后，被告人段公社将涉案赃款10300元退交华阴市人民检察院。
上述事实有公诉机关提交并经当庭质证、认证的下列证据证明：
1、证人雷某证言，2015年11月他担任罗敷镇某村委会主任不久，到罗敷镇开会时副镇长赵某传达了市住建局给村民上报危房改造补助政策，要求群众住房为危房不能居住、三年内进行重建、砖混结构、面积不超过120平方米，不能有二层，不能有小车、商品房，让各村把符合条件的危房改造名单报到镇上。他和村支书雷某1说决定让村委委员秦某负责此事，回去后他给秦某说危房改造的政策。后来二组组长段公社找他说危房改造的事，他让段公社去找秦某。后来秦某把上报危房改造的审批资料整理好让他签字盖章。他因忙别的事就把村委会印章交给秦某，让秦某替他签字盖章。2015年时段公社的房子不是危房，是几年前盖的。某村上报的名单里好像有段公社，住建局和罗敷镇干部入户调查后，住建局通过了段公社的补助。
2、证人秦某证言，2015年他担任某村村委委员，村主任雷某安排他负责危房改造补助的事情，要求老房子必须是危房，三年内盖的新房、面积不能超过120平方米，家有公职人员、商品房、汽车、盖二层以上住房的不能享受。他摸底登记的近几年建房名单中没有段公社、雷某2，雷某2是2011年盖的房，段公社盖房时间更早一些，面积都超过120平方米，不符合条件。后来这两人找雷某，雷某让找他，他碍于面子就把二人登记上了。三年来的盖房群众共有六十多户，徐某和住建局干部入户走访验收，走了40多户天就黑了，没有走访段公社家，他把名单报给徐某。过一段时间雷某给他一叠危房改造审批表和通过验收的名单，他通知名单上的群众领取审批表，准备申请书、照片、建房协议等。审批表交过来时有些填写好了，有些没有填，他就让会计张某帮群众填写。整理好后他找雷某签字盖章，雷某有其他事就把印章给他让他盖章，让张某替雷某签字，最后把审批表等交给徐某。
3、证人张某证言，他是某村会计，2015年某村上报危房改造时，他帮着秦某整理上报资料，他和秦某把资料给雷某签字盖章时，雷某忙别的事，就让他替着签字，把公章给秦某让秦某盖章。他在审批表的村委会意见栏、住房情况调查表分别签了“七日公示无异议，情况属实、同意、雷某”等字样。
4、证人徐某证言，他是罗敷镇干部，危房改造项目的条件是三年以内盖好的新房、建筑面积60平方米至120平方米，二层楼房、家有汽车、商品房、有公职人员的不能享受。
5、证人赵某证言，他是罗敷镇副镇长，2015年罗敷镇各村危房改造工作是他开会给包村干部和村干部安排的，要求村民的老房子是危房或无房户的贫困户、低保户、残疾户等困难人群，三年以内盖房，面积60平方米至120平方米，二层楼房、家有汽车、有商品房、有公职人员的不能享受。村里把摸底名单报到镇里，镇里把建房户数量电话报到住建局村镇科，村镇科的贠某等人和镇干部徐某在村干部带领下入户验收，验收工作他没有参加，验收以住建局为主。验收完住建局确定符合条件的名单，并把审批表发下来，建房户填表、村里签字盖章后交到镇里，他在危房改造审批表上签字，有时忙也就让别人代签，镇里盖章上报住建局，听说补助款直接打到村民的银行卡。
6、证人贠某证言，他是住建局的村镇科长，负责农村危房改造项目，在2015年共实施了三批。危房改造补助的申报条件是三年内盖房的，老旧房屋属于C级、D级危房或本人无房借住他人房屋的经济困难的贫困户、低保户、残疾户等困难人群。村镇科先召集乡镇主管领导开会传达危房改造精神，乡镇向村干部传达，由村里统计上报到乡镇，乡镇报到村镇科，他们在拿着名单到各村入户核查。二层楼房、装修豪华的、面积超过120平方米的、有商品房的、有汽车的都不能享受，入户核查也就是看这几样。按照核查的情况，根据人数将审批表发到乡镇，各村将审批表填好后签字盖章，乡镇盖章，住建局盖章后将名单报财政局，财政局拨款，在将资金拨付到建房户的惠农卡上。在罗敷镇各村按照乡镇的摸底名单全部入户验收了，都有记录，具体谁验收哪个村不记得了。
7、证人雷某3证言，他在某村从事照相业务，村里危房改造时有好些照片都是他照的。一般都是到村民家让村民站在新房前照一张照片，老房子的照片和在建房屋照片，有的是村民在自家房屋有的是在别人的老房子和在建房屋前照的。段公社的新房照片是在段公社家照的，老房照片和在建房照片是在电脑上制作的。
8、证人段某证言，段公社家的住房是2006年盖的，2015年底段公社找他帮忙写一份建房申请，把住房情况说成已倒塌不能住人了，实际上段公社家的住房没有倒塌成危房。
9、证人雷某4证言，他平时搞农村民房建设，段公社家的住房是2006年10月动工，2007年3月竣工的，一层平板房，约150平方米。2015年冬季，段公社找他说原来盖房没有签合同，找他要一份建房合同，他就从电脑上打印一份签了名字给了段公社，2015年他没有给段公社盖房。
10、陕西省2015年农村危房改造实施方案，证明2015年5月陕西省下发农村危房改造工作，危房改造补贴的对象为西安市城六区以外的居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。一般贫困户新建住房补助为1万元。
11、渭南市财政局、发改委、住建局关于下达2015年农村危房改造补助资金的通知、拨款凭据，证明渭南市下拨危房改造补助资金，每户市级再补贴300元，华阴市财政局向华阴市住建局拨付危房改造补助资金，华阴市住建局向华阴市财政局惠民一卡通账户拨付危房改造补助资金。
12、华阴市农村危房改造审批表，证明段公社谎称自己属贫困户，现有住房系上世纪70年代所建，已部分倒塌，不能居住为由申请危房改造补助资金，附建房协议书、旧房照片、在建房照片、新房照片、惠农卡等。
13、华阴市危房改造工程汇总表，证明段公社改造原因系D级危房，自建改造后住房116平方米，向段公社惠农一卡通账户拨付危房改造补助资金10300元。
14、农村信用合作社账户明细，证明段公社账户2016年3月4日入账危房改造补助10300元。
15、华阴市罗敷镇某村村民委员会证明。段公社自2015年10月起任某村二组组长。
16、户籍证明信，证明被告人段公社的身份情况。
17、收赃笔录、现金交款单，证明段公社向检察机关退交赃款10300元。
18、被告人段公社供述，他自2015年10月起任某村二组组长，2015年底他听村民说上报危房改造补助的事，就找到村主任雷某说自己家庭困难想给自己上报危房改造补助，雷某说他不符合条件，他对雷某说自己是给雷某干事的，报上吧。雷某就给他一份危房补助审批表，并说了填表要求。他找段某写了申请书，找雷某3拍了上报危房补助需要的照片，复印了身份证、户口本、惠农卡等，让妻子高引侠填了审批表，找以前给他盖房的雷某4打印了建房协议书，把以上的材料交给秦某，过了不久补助款10300元就进了惠农卡上。他知道上报危房补助的要求当年盖新房的才能享受，他的房屋是2007年雷某4给盖的，他家也不是贫困户。
18、视听资料，证明检察机关讯问被告人段公社的过程。
以上证据，本院予以综合认定。
本院认为，被告人段公社明知自己不符合农村危房改造补助申报条件，仍虚构其住房已成危房、2015年进行危房改造的事实，以其本人名义骗取国家农村危房改造补助资金10300元，数额较大，其行为已构成诈骗罪。被告人段公社虽为村民小组组长，但其未从事危房改造补助项目的统计、申报等，未协助人民政府从事扶贫等管理工作，其骗取危房改造补助，并非属于利用职务上的便利，故公诉机关指控被告人段公社骗取农村危房改造补助的事实成立，但指控罪名不当，应予改变。被告人段公社诈骗扶贫资金，可酌情从重处罚，能如实供述犯罪事实，当庭自愿认罪，退缴非法所得，对被告人段公社可从轻处罚。经华阴市社区矫正中心评估对被告人段公社适用社区矫正对其居住社区无重大不良影响，故对其可宣告缓刑。根据本案犯罪事实、情节及社会危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条，第六十四条，第六十七条第三款，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第一款第二项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第二百四十一条第一款第二项之规定，判决如下：
一、被告人段公社犯诈骗罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金20000元；
二、被告人段公社退缴的赃款10300元，由华阴市人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向渭南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。
审 判 长 李少鹏
人民陪审员 马宝军
人民陪审员 马静利
二〇一八年三月二十六日
书 记 员 苗晨晨