浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙甬行终字第129号
上诉人（原审原告）李定高。
被上诉人（原审被告）宁海县国土资源局。
法定代表人石道伟。
委托代理人娄峰。
委托代理人朱作德。
上诉人李定高因诉被上诉人宁海县国土资源局土地政府信息公开一案，不服浙江省宁海县人民法院于2014年6月20日作出的（2014）甬宁行初字第13号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年8月18日受理后依法组成合议庭。本院经阅卷后认为本案事实清楚，故依法对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。
2014年2月26日，上诉人通过宁海政府信息公开网站向被上诉人申请公开：宁土资罚（2014）6号《行政处罚决定书》及其法律适用依据和事实证据，宁土资罚（2013）83号《行政处罚决定书》及其罚款到账记录或者申请法院强制执行后法院出具的《受理案件通知书》。同年3月3日，被上诉人通过宁海政府信息公开网站向上诉人作出（2014）第9号《政府信息公开告知书》，内容为根据国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）有关规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。故要求上诉人提供所需政府信息与其本人生产、生活、科研等特殊需要相关的证明材料。
原审法院经审理认定，原告李定高系宁海县茶院乡后坑李村村民。2014年2月26日，原告通过宁海政府信息公开网站向被上诉人申请公开：宁土资罚（2014）6号《行政处罚决定书》及其法律适用依据和事实证据，宁土资罚（2013）83号《行政处罚决定书》及其罚款到账记录或者申请法院强制执行后法院出具的《受理案件通知书》。同年3月3日，被告通过宁海政府信息公开网站向原告作出（2014）第9号《政府信息公开告知书》，内容为根据《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》有关规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。故要求原告提供所需政府信息与其本人生产、生活、科研等特殊需要相关的证明材料。原告对该告知行为不服，于2014年4月24日向原审法院提起行政诉讼。2014年4月18日，原告再次书面向被告申请公开上述政府信息，并当场向被告提供了身份证复印件。被告于同年4月25日向原告作出（2014）第17号《政府信息公开告知书》，内容为：1.提供宁土资罚（2013）83号《行政处罚决定书》（其中对被处罚人姓名、公民身份证号码和住址作了涂黑处理）和宁土资罚（2014）6号《行政处罚决定书》（其中对被处罚人住所和法定代表人姓名作了涂黑处理）复印件各1份。2.被告已于2013年11月15日向宁海县人民法院申请强制执行宁土资罚（2013）83号《行政处罚决定书》；宁土资罚（2014）6号案件将在法定期限内申请宁海县人民法院强制执行。3.截至2014年4月25日，被告没有上述2起案件的罚款到账记录。
另，根据（2014）甬宁行初字第12号原告李定高不服被告宁海县国土资源局不履行政府信息公开法定职责一案中查明的事实，2013年8月20日，原告向被告申请公开包括宁土资罚（2013）83号《行政处罚决定书》在内的9项信息。被告于2013年9月4日向原告作出（2013）36号《政府信息依申请公开答复书》，告知其被告对陈志根、黄江勇、黄建满等3人作出宁土资罚（2013）83号行政处罚决定，对该3人擅自在24889平方米基本农田上挖建养殖塘的行为处以每平方米35元的罚款，共计人民币871115元；由3人各负担三分之一，即290371.6元。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。原告向被告申请公开宁土资罚（2013）83号和宁土资罚（2014）6号《行政处罚决定书》及罚款到账记录或申请法院强制执行后法院出具的《受理案件通知书》。参照《浙江省政府信息公开暂行办法》第十条第二款的规定，行政机关可以在保护有关当事人合法权益的前提下，根据行政管理的需要，采取适当的方式主动公开行政处罚、行政强制等行政执法结果信息，故行政处罚等行政执法结果信息属于可公开范围。被告于2014年3月3日作出的（2014）第9号《政府信息公开告知书》中要求原告提供与本人生产、生活、科研等特殊需要相关的证明材料不适当。因原告于2014年4月18日再次向被告申请公开上述政府信息，且两次填写的信息内容、用途、提供方式等完全相同，可认为原告的第一次政府信息公开申请已被第二次申请所覆盖。对于原告的申请，被告在法定期限内向原告公开了相关《行政处罚决定书》等。虽被告将宁土资罚（2013）83号《行政处罚决定书》中被处罚人的姓名作了涂黑处理，但被告已在2013年9月4日向原告作出的（2013）36号《政府信息依申请公开答复书》中，将宁土资罚（2013）83号《行政处罚决定书》中被处罚人的姓名进行了公开，故并未影响原告的知情权。对于罚款到账记录或者申请法院强制执行后法院出具的《受理案件通知书》，被告的答复与《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定并不相悖。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告李定高要求被告公开其所申请公开的政府信息的整个文件内容并加盖公章的诉讼请求。
上诉人李定高上诉称，其要求公开涉案相关信息是为了阻止本村土地被非法占用。请求二审法院撤销原审判决，判令被上诉人公开上诉人申请公开的政府信息的整个文件内容并加盖公章。
被上诉人宁海县国土资源局辩称，其已按照上诉人的申请公开了相关政府信息，公开的内容、方式、时限等均符合法律规定。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审审理期间，双方当事人均未向本院提供新的证据。双方当事人在一审时向原审法院提供的证据均随案移送至本院。本院根据随卷证据对原审法院认定的事实予以确认。
本院认为，根据上诉人的起诉，本案审理对象应为被上诉人于2014年3月3日向上诉人作出（2014）第9号《政府信息公开告知书》的行为。上诉人于2014年2月26日要求被上诉人公开的政府信息为：宁土资罚（2014）6号《行政处罚决定书》及其法律适用依据和事实证据，宁土资罚（2013）83号《行政处罚决定书》及其罚款到账记录或者申请法院强制执行后法院出具的《受理案件通知书》。根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第九条第（一）项“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息，应当主动公开”及第十条第二款“行政机关可以在保护有关当事人合法权益的前提下，根据行政管理的需要，采取适当的方式主动公开行政处罚、行政强制等行政执法结果信息”的规定，上诉人申请公开的信息属于被上诉人主动公开的政府信息范围。因此，被上诉人作出（2014）第9号政府信息公开告知行为，要求上诉人提供所需政府信息与其本人生产、生活、科研等特殊需要相关的证明材料，于法不符，该告知行为理应撤销。但根据查明的事实，一审诉讼过程中，被上诉人已根据上诉人再次提出的相同申请，向其作出（2014）第17号《政府信息公开告知书》，并提供了相关政府信息，故本案判决责令被上诉人向上诉人提供相关政府信息已无实际意义，宜判决确认被诉政府信息告知行为违法。综上，被诉政府信息告知行为，适用法律错误。原审判决认定事实不清，审理对象错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目、第六十一条第（三）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销浙江省宁海县人民法院于2014年6月20日作出的（2014）甬宁行初字第13号行政判决；
二、确认被上诉人宁海县国土资源局于2014年3月3日向上诉人李定高作出的（2014）第9号政府信息公开告知行为违法。
一、二审案件受理费各50元，由被上诉人宁海县国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陆玉珍
代理审判员 孙 雪
代理审判员 秦 峰
二〇一四年九月二十六日
代书 记员 俞 佳