宁夏回族自治区西吉县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）宁0422民初1073号
原告宁夏粮食建设工程有限公司，住所地：固原市原州区兴学路。
法定代表人杨伟杰，系该公司总经理。
委托代理人何生全，系该公司项目经理。代理权限：特别授权。
被告西吉县硝河乡人民政府，住所地：西吉县硝河乡街道。
法定代表人苏忠义，系该乡乡长。
委托代理人李兆鹏，宁夏建业律师事务所律师。代理权限：特别授权。
委托代理人蒙科，系该乡武装部部长。代理权限：一般代理。
被告西吉县扶贫开发办公室，住所地：西吉县吉强镇政府街。
法定代表人马鹏祥，系该单位主任。
委托代理人张彦平，系该单位职工。代理权限：特别授权。
委托代理人马晗宁，宁夏建业律师事务所律师。代理权限：特别授权。
原告宁夏粮食建设工程有限公司（以下简称粮食建设公司）诉被告西吉县硝河乡人民政府（以下简称硝河乡政府）、西吉县扶贫开发办公室（以下简称西吉扶贫办）建设工程合同纠纷一案，本院于2016年4月11日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年6月2日公开开庭进行了审理。原告粮食建设公司委托代理人何生全、被告硝河乡政府委托代理人李兆鹏、蒙科、被告西吉扶贫办委托代理人张彦平、马晗宁均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告粮食建设公司诉称，2013年3月26日，原告经招标与被告硝河乡政府签订了《建设工程施工合同》，由被告硝河乡政府与西吉县移民工作办公室共同给原告发包合同约定工程，合同约定，原告对被告发包的西吉县硝河乡硝河村生态移民安置区移民住房及大门、围墙等庭院附属工程承包施工，工程包括248户一层砖木结构住房，每户54㎡，以及住房的其他附属工程，其中合同价款为20063900元，合同另约定，发包人为承包人提供施工时具备的三通一平的施工场地，工程价款按照可调价格的方式结算，工程量变更的按照变更后的工程量计算等相关约定，付款方式为按工程进度付款，工程完工后剩余3%作为维修保证金于一年后付清，同时对双方的其他权利义务也进行了详尽的约定。合同签订后，原告积极组织施工，为了能够使被告顺利通过国家的验收，垫付资金进行建设，直至工程全部完工。工程施工结束后，原告给被告提交了竣工验收申请报告，被告方组织人员进行了验收后交付使用，同时，原告进行了决算，给被告提交了结算书，但�告既不给原告签付竣工验收报告，也不对工程进行结算，导致现已经近两年时间不能进行结算，按照合同约定，被告应当给原告支付工程款共计为20063944元，但被告给原告共计支付了16163944元，尚欠工程款为3900000元。综上所述，被告欠付工程款给原告至今近两年时间给原告不予支付，造成原告借高利贷给工人支付工资和垫付材料费等费用，且不进行决算，增加的工程量给原告不确认，被告的行为导致原告的损失巨大，根据法律的规定，被告应当支付欠款并支付因违约给原告造成的损失和欠款的利息，另被告西吉扶贫办于2015年年初与原西吉县移民办合并，西吉县移民办被撤销，被告西吉扶贫办应当承担法律责任，为此，特诉诸贵院，请求依法判令被告给原告给付工程欠款3900000元及自2013年9月20日起至判决生效之日按月利率2%计算的逾期付款利息，本案诉讼费用由被告承担。
为证明上述主张，原告向法庭提交了建设工程施工合同原件一份，欲证明原告与被告硝河乡政府签订合同，原告为被告硝河乡政府修建生态移民安置区的事实。
二被告对原告提交的证据经质证无异议。
被告硝河乡政府辩称，原、被告所签的合同属实，但所欠的应付账款的数额有误，根据审计报告和法庭在举证阶段的举证情况确定最终应付的工程欠款数额；双方签订的合同中，并没有明确约定付款期限，因此被告硝河乡政府未逾期付款，不存在支付逾期付款利息一说。
为证明上述主张，被告硝河乡政府向法庭提交了以下证据；
1.西吉县审计局西审发（2015）414号审计文件复印件一份，欲证明本案争议的工程审计价格为17032466.40元的事实；
2.打款凭证复印件四份，欲证明被告硝河乡政府在该工程中向县财政上交自筹资金2790400元的事实。
原告与被告西吉扶贫办对被告硝河乡政府提交的证据经质证均无异议。
被告西吉扶贫办辩称，1、本案的案由为建设工程施工合同，合同的当事人为粮食建设公司和硝河乡政府，西吉扶贫办不是合同的当事人，根据合同的相对性原则，西吉扶贫办不承担合同支付工程款的义务，所以粮食建设公司将西吉扶贫办列为被告主体不适格；2、对于硝河移民点的建设工程西吉扶贫办作为监督单位负有对工程质量和资金支付负有监督和管理的责任，按照西吉扶贫办对资金支付情况的显示，从2013年4月17日至2016年2月3日西吉县财政局经济建设股分12次共支付原告工程款14861000元，按照西吉县审计局西审发（2015）414号审计文件对该项工程最终审计价格为17032466.40元，核减3031477.60元，核减率为15.11%，实质上这项工程剩余应付原告�程款2171400元，并不是原告诉称的3900000元；3、工程交付使用后出现部分围墙倒塌，路面塌陷，墙皮脱落等质量问题，所以作为工程的监督单位，在庭审结束后，我们将依法申请西吉县人民法院委托评估单位对工程质量存在的损失进行依法评估。
为证明上述主张，被告西吉扶贫办向法庭提交了付款凭证复印件一份，欲证明该项工程已付款14861000元的事实。
原告与被告硝河乡政府对被告西吉扶贫办提交的证据经质证均无异议。
经庭审举证、质证，本院认证如下：
原、被告提交法庭的证据经双方互相质证无异议，且来源合法，内容客观真实，符合证据的客观性、合法性和关联性，应作为认定本案事实的依据予以采信。
经审理查明，原告中标了西吉县生态移民办公室参与，以被告硝河乡政府为招标主体的“西吉县硝河乡�河生态移民安置区移民住房及大门、围墙等庭院附属工程”。2013年4月2日，原告与被告硝河乡政府签订《建设工程施工合同》，该合同约定：被告硝河乡政府将西吉县硝河乡硝河生态移民安置区移民住房及大门、围墙等庭院附属工程发包给原告粮食建设公司施工建设，工程结构为一层砖木结构，建筑面积为248户每户54㎡,合同价款采用可调价款合同，合同总价款为20063900元，合同工期为60天，即自2013年4月1日至2013年5月31日止，工程质量保证金按合同造价的3%于竣工后一次性扣留，质量保修金和利息在质量保修期满后14天内予以返还，质量保修期自工程竣工验收合格之日起计算，分单项竣工验收的工程，按单项工程分别计算质量保修期。该合同还对其他权利义务进行了约定。后原告粮食建设公司组织施工建设。施工结束后，西吉县发改局、西吉县财政局、西吉县审计�、西吉县建筑规划设计院、西吉县建环局、西吉县扶贫办组成验收组于2015年10月27日对上述工程进行了竣工验收。验收组一致同意本工程符合国家质量标准，评定为合格工程，同意交付使用。2015年12月30日西吉县审计局对西吉县硝河乡硝河生态移民安置区移民住房及大门、围墙等庭院附属工程进行了审计，审定值为17032466.40元。
另查明，在工程施工过程中，经西吉县生态移民办公室与被告硝河乡政府同意，西吉县财政局先后分12次向原告粮食建设公司支付了工程款14861000元。
还查明，西吉县生态移民办公室于2015年年初合并到被告西吉扶贫办。
本院认为，我国《合同法》规定，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定全面履行自己的义务，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行的责任。本案被告硝河乡政府作为工程建设的发包人，原告粮食建设公司作为工程建设的承包人，通过建设工程的招标投标活动，所签订的施工合同合法有效。原告粮食建设公司依照合同的约定施工完成了建设义务，被告硝河乡政府虽先后向原告支付部分工程款，但未按合同约定全面履行付款义务，其行为违反诚信原则，已构成违约，应当承担继续履行的责任。因被告硝河乡政府已向原告粮食建设公司支付了工程款14861000元，又因西吉县审计局对该工程的审计价格为17032466.40元，故被告硝河乡政府还应继续向原告粮食建设公司支付剩余的工程款为2171466.40元。庭审中,原告粮食建设公司自愿放弃工程欠款逾期利息的主张，系其在法律规定的范围内对其民事�利的处分，且该处分行为意思表示真实，不违反法律、行政法规的强制性规定，故本院予以照准。同时，合同的相对性是指合同仅在合同当事人之间发生拘束力，合同的效力仅及于合同当事人，据此，原告请求被告西吉扶贫办承担责任的诉请，于法无据，本院不予支持。综上，本院对原告的诉讼请求予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第二百六十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款之规定，判决如下：
一、被告西吉县硝河乡人民政府于本判决书生效后十日内一次性支付原告宁夏粮食建设工程有限公司工程款2171466.40元；
二、驳回原告宁夏粮食建设工程有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二�五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费24172元，由被告西吉县硝河乡人民政府负担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。
审 判 长 袁学文
审 判 员 马 红
人民陪审员 张 吉
二〇一六年八月二十三日
书 记 员 马小梅
附本判决适用的法律条文
一、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
二、《中华人民共和国民事诉讼法》
第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。
当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。
第十四条人检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。