福建省福州市马尾区人民法院行 政 裁 定 书（2017）闽0105行审14号申请人福州经济技术开发区市场监督管理局，住所地福州市马尾区。法定代表人林毅，该局局长。委托代理人王龙，该局工作人员。被执行人福州聚成食品有限公司，住址：福州市开发区长安投资区。法定代表人李丽芳，职务董事。申请人福州经济技术开发区市场监督管理局（下称区市监局）于2017年9月6日向本院申请强制执行被执行人福州聚成食品有限公司（下称聚成公司）市场监督行政处罚决定一案，本院受理后依法组成合议庭，审查了本案。现已审查完毕。经审查，2016年6月11日，福建省食品药品监督管理局在莆田市新华都万家惠购物广场有限公司笏石店监督抽检聚成公司于2016.06.01生产的水蒸蛋糕，经厦门出入境检验检疫局检验检疫技术中心（下称厦门检验中心）抽样检验（编号：2716014129），发现该批水蒸蛋糕菌落总数项目不符合GB7099—2003标准要求，检验结论为不合格。2016年7月25日，福州市市场监管局风险监测处将关于核查当事人涉嫌生产不合格食品的函移交区市监局，要求依法查处。2016年7月28日，区市监局立案调查，并派执法人员将该检测报告（编号：2716014129）送达给聚成公司并对该公司生产车间进行检查。执法人员现场查阅了批次为2016.06.01的水蒸蛋糕《验收单》、《退货单》和《出入库台账》并对上述单据进行复印，对聚成公司仓库内批次为2016.06.01的水蒸蛋糕104kg实施行政扣留的强制措施，并送达榕开市场监管亭强字[2016]4号实施行政强制措施决定书、4号财务清单和福建省行政暂时扣留财务收据（NO：00072829）。2016年8月8日，该局执法人员将厦门检验中心作出的“该批水蒸蛋糕菌落总数项目不符合GB7099—2003标准要求，检验结论为不合格。”的检测报告（编号：2716016361）送达给聚成公司，并对该公司生产车间进行检查。执法人员现场查阅了批次为2016.06.24的咸味水蒸蛋糕《销售台账》和《出入库台账》并对上述单据进行复印。2016年8月12日，该局执法人员对聚成公司仓库内召回的批次为2016.06.24的咸味水蒸蛋糕74kg实施行政扣留的强制措施，并送达榕开市场监管亭强字[2016]7号实施行政强制措施决定书、7号财务清单和福建省行政暂时扣留财务收据（NO：00072831）。2016年8月15日，该局执法人员将厦门检验中心作出的“该批咸味水蒸蛋糕菌落总数项目不符合GB7099—2003标准要求，检验结论为不合格。”的检测报告（编号：2716017016）送达给聚成公司，2016年8月25日和2016年11月7日该局执法人员对该公司的委托代理人谢某进行了询问并制作了笔录。2016年11月30日，区市监局向聚成公司送达了榕开市场监管亭罚告字〔2016〕5号《行政处罚告知书》，告知该局拟作出行政处罚的理由、依据、内容及当事人享有陈述、申辩和听证的权利，但聚成公司在规定时限内未提出陈述、申辩和听证。2016年12月28日，区市监局作出榕开市场监管亭罚字〔2016〕5号《行政处罚决定书》，决定：1、没收批次为2016.06.01的水蒸蛋糕104kg和批次为2016.06.24的咸味水蒸蛋糕74kg；2、没收违法所得1731.18元并处以罚款65000元，罚没款合计66731.18元。次日，区市监局将该《行政处罚决定书》依法送达给被执行人聚成公司。2017年1月13日区市监局向被执行人送达了榕开市场监管亭分（延）缴字〔2017〕1号《分期（延期）缴纳罚款决定书》，当日被执行人缴纳罚款3000元，2017年3月27日又缴纳罚款15000元，剩余罚没款48731.18元未缴纳。由于聚成公司在法定期限内未完全履行该行政处罚决定，也未申请复议和提起诉讼。2017年7月11日，区市监局向被执行人发出榕开市场监管亭催字[2017]1号《行政处罚决定履行催告书》，被执行人在规定期限内仍未缴纳罚没款。现根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，特依法申请贵院强制执行：（1）处以罚款48731.18元；（2）逾期未缴纳罚没款的滞纳金（每日按罚款数额的3%进行加处罚款）。本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第二款“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：……除前款和本法第一百二十三条、第一百二十五条规定的情形外，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的，依照前款规定给予处罚。”本案中，被执行人聚成公司存在生产的批次为2016.06.01的水蒸蛋糕和批次为2016.06.24的咸味水蒸蛋糕不符合食品安全标准的违法事实。故区市监局对被执行人聚成公司所作的行政处罚有事实和法律依据，程序合法，且罚款亦在法律规定的幅度之内，本院应予以支持。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款第（一）项的规定：“当事人到期不缴纳罚款的，作出处罚决定的行政机关可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。”以及《中华人民共和国行政强制法》第四十五条第二款的规定：“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”故申请人区市监局有权申请加处罚款，但加处罚款的数额不得超出罚款本数。综上，申请人区市监局申请执行的具体行政行为，符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的执行条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条、《中华人民共和行政处罚法》第五十一条第（一）项、《中华人民共和国行政强制法》第四十五条第二款之规定，裁定如下：一、申请人福州经济技术开发区市场监督管理局所作的榕开市场监管亭罚字〔2016〕5号《行政处罚决定书》，本院准予强制执行；二、被执行人聚成公司应于本裁定生效之日起一个月内向申请人福州经济技术开发区市场监督管理局缴纳剩余的罚没款48731.18元，以及逾期的加处罚款（加处罚款数额不超过罚款本数）。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  吴瑞峰人民陪审员  黄荣辉人民陪审员  陈建英二〇一七年十月九日书 记 员  林秀娜附录：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条行政机关根据行政诉讼法第六十六条的规定申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件：（1具体行政行为依法可以由人民法院执行；（2具体行政行为已经生效并具有可执行内容；（3申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（4被申请人是该具体行政行为所确定的义务人；（5被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务；（6申请人在法定期限内提出申请；（7被申请执行的行政案件属于受理申请执行人的人民法院管辖；人民法院对符合条件的申请，应当立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条人民法院受理公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；《中华人民共和国行政强制法》第四十五条行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。