浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）金义行初字第120号
原告傅文荣。
被告义乌市人民政府江东街道办事处。
法定代表人毛建华。
委托代理人王英豪、王燕桦。
原告傅文荣诉被告义乌市人民政府江东街道办事处政府信息公开一案，本院于2014年11月4日立案受理，并于2014年11月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月25日公开开庭审理了本案。原告傅文荣、被告义乌市人民政府江东街道办事处的委托代理人王英豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市人民政府江东街道办事处于2014年7月3日作出编号2014023号【政府信息公开答复书】，告知原告傅文荣，金有富书记任江东街道党工委书记期间，在公务招待中严格按照有关规定执行。从2013年11月至2014年5月底期间不存在每天公务招待。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本机关对金有富书记从2013年11月至2014年5月底期间的公务接待情况未做出专门的收集、汇总，未形成书面材料。因此，本机关不存在原告所要求公开的政府信息。被告为证明自己的主张，向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及依据：1、政府信息公开申请表一份。证明原告在2014年6月16日向被告申请公开的内容的描述。2、2014年7月3日编号2014023号的政府信息公开答复书一份。证明被告对原告的申请作出的答复内容。法律依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条、第21条、第24条。2、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第2点，证明被告的具体行政行为适用法律、法规正确，程序合法。
原告傅文荣诉称，江东街道办事处假借丹溪路拆迁，出卖下傅村的沿街商铺，收到巨额资金后，一直不给下傅村办理老年活动中心的相关手续，村民对此怨声载道。自从开展落实群众路线教育活动以来，办事处的主要领导从来没有主动落实此事。为了解办事处整顿“四风”状况，原告于2014年6月16日向申请人申请公开：金有富书记从2013年11月至2014年5月30日期间每天的招待费，招待哪些人。江东街道答复说金有富书记是严格按照规定执行，没有为他的接待费作专门收集、汇总未形成书面材料。原告于2014年7月14日向义乌市政府提起行政复议，义乌市人民政府于2014年9月30日做出了复议决定，维持被告江东街道的政府信息公开答复。依据中共中央办公厅《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》规定，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。上述意见还规定，乡镇、街道领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。另外，《公务员法》规定，要坚持党管干部原则。因此，金有富作为街道办事处班子成员、主要领导，要重点说明职务消费、人情消费。否则，就是落实群众路线搞形式、走过场，阳奉阴违、对抗中央。由此可见，涉案信息是被告制作并保存，应当予以公开。但是被告拒不公开，严重违反《政府信息公开条例》规定。基于此，原告特依法提起行政诉讼，请求法院判决：1、依法撤销被告做出【政府信息答复书】编号2014023号。2、依法判令被告对原告的政府信息重新作出答复。3、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供证据如下：1、原告身份证复印件一份。证明原告的诉讼主体资格合法。2、政府信息公开申请表复印件一份。证明原告于2014年6月16日寄出申请表。3、被告的政府信息公开答复书复印件一份。证明被告于2014年7月3日书面答复原告的事实。4、行政复议延长通知书复印件一份。证明义乌市人民政府受理行政复议并延长审限。5、行政复议决定书复印件一份。证明义乌市人民政府作出行政复议并予以维持的事实。6、收到邮件快递单复印件一份。证明原告收到。7、江东街道财务公开栏照片复印件一组共8张。证明2013年至2014年财务公开栏都没有提到招待费情况，2012年有财务公开，但也没有提到招待费。8、2014年义乌市江东街道政府信息公开部门的预算和2013年义乌市江东街道政府信息公开部门决算打印件各一份。证明江东街道2013年至2014年都有政府招待费支出，但是没有说明哪些是属于金有富书记招待的明细账。
被告义乌市人民政府江东街道办事处辩称，2014年6月16日，原告向被告提出信息公开申请，内容为要求获取“公开金有富书记2013年11月至2014年5月底，每天的招待费，招待哪些人”。2014年7月3日，被告做出书面答复并送达原告。被告认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）第二点规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或者重新制作（作区分处理的除外）”。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。原告要求被告提供的信息需要专门收集汇总，因此不予提供。根据上述法规和国务院文件的规定，被告认为在法定期限内对原告提出的信息公开做出了答复，其信息公开答复事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：原告提供的证据1—6，本院对其真实性予以认定，但不能达到原告的证明目的。证据7、8是原告当庭提供的复印件，被告对其真实性提出异议。按照证据应当提供原件的规定，本院对其真实性、合法性和关联性均不予认定。被告提供的证据，原告对其真实性没有异议，本院予以认定。
经审理查明，2014年6月16日，原告傅文荣以“为了解招待费的相关情况，便于公众参与监督”为由，向被告递交“义乌市人民政府信息公开申请表”，要求被告公开金有富书记从2013年11月至2014年5月底期间，每天的招待费以及招待哪些人。2014年7月3日，被告向原告作出【政府信息答复书】（编号：2014023号）并于同日送达原告，告知原告以未对原告申请的内容作专门的收集、汇总，未形成书面材料、不存在政府信息内容为由，不予提供原告要求的信息。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发2010［5］号）第二点“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）”的规定，本案原告申请公开的“金有富书记从2013年11月至2014年5月底期间，每天的招待费以及招待哪些人。”，并不是现存的信息，需要被告按照原告申请的特定要求进行加工、制作、汇总，依法不属于政府信息公开范畴，因此，被告的答复并无不当。综上，原告的诉讼请求缺乏法律依据，本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告傅文荣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告傅文荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于金华市中级人民法院。（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内。上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入账户：19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室，联系电话：8205****、8205****。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 朱海玉
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 朱翠玉
二〇一四年十二月九日
书 记 员 叶 昕
【附注】
（2014）金义行初字第120号行政判决书
适用法律条文具体内容
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条：下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。