山东省沾化县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沾行初字第5号
原告王海青，男，1986年9月20日出生，汉族，农民，住沾化县。
委托代理人高洁，沾化为民法律服务所法律工作者。
被告沾化县人力资源和社会保障局，住所地：沾化县人力资源和社会保障局综合服务大厅。
法定代表人杨占波，该局局长。
委托代理人郭学东，该局工伤科科长。
第三人沾化鸿丰化工有限公司，住所地：沾化县城北工业园。
法定代表人王喜林，该公司经理。
委托代理人王星吉，滨州滨城大维法律服务所法律工作者。
原告王海青不服被告沾化县人力资源和社会保障局作出的沾人社工认字（2014）4号不予认定工伤决定书，于2014年8月25日向本院提起行政诉讼。本院于2014年8月25日受理后，于2014年8月25日向原告送达了受理案件通知书、权利义务告知书及举证通知书，于2014年8月27日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、权利义务告知书及举证通知书，向第三人送达了起诉状副本、参加诉讼通知书、权利义务告知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王海青及其委托代理人高洁，被告委托代理人郭学东，第三人委托代理人王星吉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告沾化县人力资源和社会保障局于2014年6月5日对原告王海青作出沾人社工认字（2014）4号不予认定工伤决定书。该决定书内容：2013年7月份，王海青在乐陵县樊屯村沾化鸿丰化工有限公司分厂工作，站在平台上面加氯化钙，突感腰部不适，经滨州市中医院诊断为：腰椎间盘突出。王海青受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，也不属于视同工伤的情形，现决定不予认定为工伤。被告于2014年2月17日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1号证据，工伤认定申请表一份，证明王海青于2014年5月17日向我局提起工伤认定申请。2号证据，王海青身份证复印件一份，证明王海青身份。3号证据，诊断证明一份，证明王海青诊断为腰椎间盘突出。4号证据，王某身份证复印件一份，证明王某身份。5号证据，王某证言一份，证明王海青系工作期间感到不适被送往医院。6号证据，工伤认定申请受理决定书一份，证明我局于2014年5月17日受理了王海青的工伤认定申请。7号证据，工伤认定调查笔录一份，证明我局于2014年5月17日对证人王某进行调查询问。8号证据，工伤认定限期举证通知书一份，证明我局依法给予沾化鸿丰化工有限公司举证权利。9号证据，工伤认定文书送达回证一份，证明我局工伤认定文书已送达。10号证据，安某身份证复印件一份，证明安某身份。11号证据，工伤认定调查笔录一份，证明我局于2014年5月22日对证人安某进行调查询问。12号证据，不予认定工伤决定书，证明我局在法定期限内依法做出不予认定工伤结论。13号证据，工伤认定文书送达回证，证明我局工伤认定文书已送达。
原告王海青诉称，原告系第三人处操做工，2013年6月28日，原告正常上班，站在平台上加氯化钙，加到130袋左右时，突感腰部疼痛跪在罐上起不来，同事将我送到沾化县人民医院就诊，诊断为腰部扭伤。药物治疗一周后，又到第三人处上班，公司领导为原告调换了强度相对较轻的工作。原告腰部仍感疼痛，应原告要求，第三人处领导先后陪原告在乐陵市人民医院、滨州市中医医院、滨州市人民医院就诊，均诊断为腰椎间盘突出，原告认为这与其从事的工作有着直接关系，应当认定为工伤。请求依法撤销被告作出的沾人社工认字（2014）4号不予认定工伤决定书并责令被告依法重新作出工伤认定决定书，认定原告为工伤，一切诉讼费用由被告承担。
原告在法定举证期限内向法庭提交以下证据：
1号证据，在滨州市中医医院住院病历一份，证明原告的治疗情况。2号证据，滨州市人民医院磁共振诊断报告一份，证明原告的伤情诊断结果为腰椎间盘突出。
被告沾化县人力资源和社会保障局辩称，原告在2013年2月21日到第三人处上班，至事故发生时才4个月，这么短的时间内以这种工作强度是不可能造成腰椎间盘突出的。原告腰椎间盘突出系因病造成，不符合《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，也不属于视同工伤的情形，不应认定为工伤。
第三人述称，原告的腰椎间盘突出是一种病只能有时候加重住院，这并不是在工作中发生的工伤，因此被告认定的不属于工伤是正确的，应予维持。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：第三人对被告出示的证据均无异议。原告对被告1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、13号证据均无异议，以上证据真实、合法且与本案有关联，确认为有效证据。原告对被告11号证据的真实性无异议，但对该证据中关于王海青工作强度不大的陈述有异议，合议庭认为被告11号证据中被调查人关于王海青工作强度的描述仅为被调查人主观认识，不予确认。而被调查人关于原告参加工作时间、从事工种、受伤及治疗过程的陈述可以与被告其他证据及原告陈述相互印证，且与本案有关联，确认为有效证据。原告对被告12号证据真实性无异议，对其不予认定工伤的结论有异议。合议庭认为这正是本案诉争的焦点问题，被告12号证据仅用以证明被告在合法时间内作出了工伤认定。至于其结论是否正确、合法，应结合其他证据综合认定。
被告、第三人对原告出示的1、2号证据无异议，该两份证据真实、合法且与本案有关联，确认为有效证据。
经审理查明，原告系第三人处操做工，在第三人乐陵分厂上班。2013年6月28日上午，王海青站在平台上搬袋子加氯化钙，加到10时30分左右时，出现腰部疼痛，同事将其送到沾化县人民医院就诊，诊断为腰部扭伤，进行了药物治疗。休息约一周后，又回到第三人处上班，公司领导为原告调换了强度相对较轻的工作。工作期间，原告仍感腰部疼痛，要求就诊。2013年7月中旬，第三人派人陪原告在乐陵市人民医院就诊；2013年11月11日至2013年12月10日，第三人派人陪原告至滨州市中医医院就诊，出院记录西医诊断为腰椎间盘突出；2013年3月4日，滨州市人民医院3.0T磁共振诊断报告单印象显示王海青“腰椎退行性变，腰3－4、4－5、腰5－骶1椎间盘突出，并腰5－骶1水平椎管狭窄。”原告认为其腰椎间盘突出系由工作造成，于2014年5月17日向沾化县人力资源和社会保障局提交工伤认定申请表、滨州市中医医院诊断证明（日期注为2013年12月10日）及一名证人证言，申请工伤认定。沾化县人力资源和社会保障局于2014年5月17日受理后，于2014年5月22日，向沾化鸿丰化工有限公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，沾化鸿丰化工有限公司在限定期限内未向沾化县人力资源和社会保障局提供王海青非工伤证据。沾化县人力资源和社会保障局进行了相关调查并告知王海青到山东省职业病医院做职业病鉴定，2014年6月5日，沾化县人力资源和社会保障局以王海青受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，也不属于视同工伤的情形为由，作出沾人社工认字（2014）4号不予认定工伤决定。原告不服被告作出的不予认定工伤决定，于2014年8月25日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，被告沾化县人力资源和社会保障局具有作出被诉具体行政行为的法定职权。《工伤保险条例》第十四条规定，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……。”第十八条第二款规定，“工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。”第十八条第三款规定，“工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，劳动保障行政部门应当受理。”综合以上规定，结合本案事实，得出以下结论：一、被告提交的王海青工伤认定申请表中诊断时间及伤害部位或疾病名称栏空白，该份申请表仅包括了王海青个人信息、受伤时间、地点、大致经过等内容，而没有关于其伤害程度或疾病名称等基本情况的内容。对此被告未告知原告补正。二、2013年6月28日上午，王海青在工作时间和工作场所内，因工作原因腰部受伤。三、2014年5月17日，王海青向被告申请工伤认定时向被告提交了滨州市中医医院诊断证明，诊断印象为腰椎间盘突出。而王海青腰椎间盘突出与2013年6月28日上午因工作原因腰部受伤间是否存在因果关系，王海青未向被告提供相关材料，被告也未依法告知王海青补正相关材料。被告受理王海青工伤认定申请后，虽然进行了审核并作了相关调查，但在申请工伤认定事项不明确、不能确定王海青腰椎间盘突出是否与其因工作原因腰部受伤间存在因果关系且未依法履行告知义务的情况下，对王海青腰椎间盘突出作出不予认定工伤决定，明显事实不清，主要证据不足，违反法定程序。
本院另认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”该条例第二十条规定，“社会保险行政部门应当自受理工伤认定之日起60日内作出工伤认定的决定，……。”综合以上规定，王海青是否工伤，应当由沾化县人力资源和社会保障局在法定期限内予以认定。据此，王海青要求责令被告认定其为工伤的请求应予驳回。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销被告沾化县人力资源和社会保障局作出的沾人社工认字（2014）4号不予认定工伤决定。
二、限令被告沾化县人力资源和社会保障局在收到本判决书之日起在法定期限内对王海青的工伤认定申请重新作出决定。
三、驳回原告王海青的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告沾化县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。
审 判 长 张梅亮
审 判 员 楚雪芹
人民陪审员 李树庄
二〇一四年十一月三日
书 记 员 王美亮