黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）黑行终548号上诉人（原审原告）王子珍。委托代理人李野伟。被上诉人（原审被告）黑河市人民政府，住所地黑河市通江路2号。法定代表人谢宝禄，该市市长。被上诉人（原审第三人）黑河边境经济合作区管理委员会，住所地黑河市通江路82号。法定代表人王海东，该委员会主任。原审第三人黑河市爱辉区幸福乡下二公村村民委员会，住所地黑河市幸福乡下二公村。法定代表人周广荣，该村村委会主任。上诉人王子珍诉黑河市�民政府土地行政协议及行政补偿一案，不服黑河市中级人民法院（2017）黑11行初13号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，并于2017年11月28日对王子珍进行了询问，现本案已审理终结。原审法院查明，1995年5月29日，王子珍通过拍卖方式取得黑河市爱辉区幸福乡下二公村（下称下二公村）6公顷五荒地（草原）土地使用权30年，后王子珍在6公顷土地之外又开垦了3.5公顷土地，并于2007年4月12日与下二公村签订了《土地承包经营权合同》。2008年4月3日，黑河边境经济合作区管理委员会代表黑河市人民政府（系本案的实际征收主体）与王子珍协商征地事宜并达成征地补偿协议，给付王子珍6公顷土地补偿费共计人民币361,200.00元，同时认为另3.5公顷土地系王子珍私自开垦，没有取得土地使用证和草原承包合同，不予补偿。2008年12月29日�龙江省人民政府以黑政土[2008]第204号文件批准了黑河市人民政府《关于黑河市2008年第五批次城市建设用地农用地转用和土地征收的请示》。后王子珍对补偿金额不服，于2015年7月27日首次向黑河市爱辉区人民法院提起行政诉讼，其诉讼请求是：请求黑河边境经济合作区管理委员会依据《黑河市征地区片综合地价标准》给付其9.5公顷土地补偿安置费10,513,650.00元，同时补偿违法占地期间临时占地费及同期银行利息。黑河市爱辉区人民法院于2015年11月13日作出（2015）爱行初字第13号行政裁定，驳回了王子珍的起诉。王子珍不服，上诉至黑河市中级人民法院，黑河市中级人民法院于2016年4月18日作出了“驳回上诉，维持原裁定”的（2016）黑11行终21号行政裁定。王子珍仍不服，向黑龙江省高级人民法院提出再审申请，黑龙江省高级人民法院于2016年11月11日作出（2016）黑行申280�行政裁定，驳回了王子珍的再审申请。2017年5月2日，王子珍向黑河市人民法院重新提起行政诉讼，请求法院判令：一、征收五荒（承包草原）补偿协议无效；二、请求按照《黑河市爱辉区征地区片综合地价标准》给付其9.5公顷土地补偿安置费10,513,650.00元，同时补偿违法占地期间临时占地费及同期银行利息；三、黑河市人民政府和黑河边境经济合作区管理委员会以行贿等非法手段取得的黑政土[2008]第204号文件不能作为认定案件事实的根据，同时请求对该规范性文件进行审查。原审法院认为，关于王子珍要求黑河市人民政府依据《黑河市爱辉区征地区片综合地价标准》给付其9.5公顷土地补偿安置费10,513,650.00元，同时补偿违法占地期间临时占地费及同期银行利息的诉讼请求，已被黑龙江省高级人民法院（2016）黑行申280号行政裁定驳回，现王子珍就�项诉讼请求又提起行政诉讼，属于《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（六）项规定的重复起诉行为，其该项诉讼请求应予驳回。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”（2005）行他字第23号《最高人民法院关于适用第三十条第二款有关问题的答复》规定：“《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。”根据上述规定，省级人民政府作出的征收土地决定，属于最终裁决，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，黑龙江省人民政府作出的黑政土[2008]第204号批复，系省级人民政府作出的征收土地决定，属于《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项的规定，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此王子珍关于黑河市人民政府与其签订的征收五荒（承包草原）补偿协议无效及主张黑政土[2008]第204号文件不能作为认定案件事实的根据，同时请求对该规范性文件进行审查的起诉内容，由于不属于人民法院行政诉讼的受案范围，王子珍的上述起诉应予以驳回。综上，王子珍的�项起诉内容均不符合法律规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项，第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（六）的规定，裁定驳回王子珍的起诉。王子珍上诉称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（五）项、第（七）项，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条等规定，对征收、征用及补偿决定不服的，人民法院应予受理，本案被诉行政行为属于行政诉讼受案范围。黑龙江省人民政府越权作出农用地转用和土地征收批复，黑河边境经济合作区管理委员会与其于2008年4月3日签订的补偿协议是无效协议。请求撤销原审裁定，支持其原审诉讼请求。本院经审理查明的事实与原审裁定查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，王子珍原审中共提出三项诉讼请求，均不符合行政诉讼受理条件，理由如下：王子珍第一项诉讼请求为：请求确认征收五荒（承包草原）补偿协议无效。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案征收五荒（承包草原）补偿协议系王子珍与黑河边境经济合作区管理委员会于2008年4月3日签订的，王子珍当日收到了协议约定的全部补偿款，王子珍知道协议内容的时间应为2008年4月3日。王子珍在2015�7月27日第一次起诉时并未对该协议提起诉讼，其于2017年5月首次针对该协议提起行政诉讼，已经超过起诉期限。王子珍的第二项诉讼请求为：请求按照《黑河市爱辉区征地区片综合地价标准》给付其9.5公顷土地补偿安置费，同时补偿违法占地期间临时占地费及同期银行利息。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应告知土地权利人先申请行政机关裁决。本案系王子珍对征地补偿、安置不服引发的争议，应先行申请裁决。王子珍未经裁决直接向法院提起诉讼，不符合受理条件。王子珍第三项诉讼请求为：请求对黑龙江省人民政府黑政土[2008]第204号文件进行审查。依据《中华人民共和�行政复议法》第三十条第二款、《最高人民法院关于适用第三十条第二款有关问题的答复》的规定，省级人民政府作出的征收土地决定属于最终裁决，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。王子珍的该项诉讼请求亦不符合受理条件。综上，原审裁定驳回王子珍的起诉并无不当，王子珍的上诉请求及理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 马鸿达审 判 员 张俊伟审 判 员 李 刚二〇一七年十二月六日法官助理 郭 婧书 记 员 吴 迪附：相关司法解释规定1.《最高人民�院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。3.《最高人民法院关于适用第三十条第二款有关问题的答复》江苏省高级人民法院：你院《关于适用第三十条第二款有关问题的请示》收悉。经研究，同意你院审委会第一种意见，即《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款包括两种情形：一是根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源所有权或者使用权的行政复议决定。4.《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。