福建省厦门市翔安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0213刑初140号
公诉机关厦门市翔安区人民检察院。
被告人黄某某，男，汉族，1962年2月24日出生，大学本科文化，户籍地厦门市思明区，原任厦门市规划委员会副调研员。2016年7月22日因涉嫌犯滥用职权罪和受贿罪被刑事拘留,同年8月5日被逮捕。现羁押于厦门市第二看守所。
辩护人卓亮儒，上海锦天城（厦门）律师事务所律师。
厦门市翔安区人民检察院以翔检公诉刑诉[2017]107号起诉书指控被告人黄金良犯滥用职权罪和受贿罪，于2017年3月8日向本院提起公诉。本院依法按照厦门市中级人民法院的指定管辖，于2017年3月29日立案，并依法适用普通程序，于2017年5月25日、9月21日二次公开开庭审理了本案，期间依法延长了审限。厦门市翔安区人民检察院指派检察员林旭菁出庭支持公诉，被告人黄某某及辩护人卓亮儒到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明：一、滥用职权部分
2009年3月间，被告人黄某某在担任厦门市规划局法规监察处副调研员期间，在具体经办“××花园安置房A1地块”规划验收的过程中，明知该建设工程已具备一次性规划验收条件且不存在其他可分段验收情形的情况下，直接按照该安置房项目承建商厦门××集团有限公司提供的由市建设管理服务中心办公室签批的“同意分段申报规划验收”的意见，于2009年3月4日对“××花园安置房A1地块”的一至十五层进行规划验收，于3月11日“××花园安置房A1地块”十六至十九层进行规划验收，并在明知该项目超建面积达9740.75平方米的情况下，违反规�审批相关规定，未依职权做出“同意报备，不符合规划指标部分另案处理”的意见，而是做出“同意报备”的审定意见，使该项目通过规划验收。之后，厦门××集团有限公司持厦门市规划局于2009年3月4日出具的同意报备的竣工规划验收表向市国土资源与房产管理部门办理了“××花园安置房A1地块”一至十五层的权属登记，并将该部分办理产权登记的安置房交由思明区政府直接收购，后将“××花园安置房A1地块”的十六至十九层作为小产权房私自对外销售获利。厦门××集团有限公司未将××花园A1地块（一期）的安置房全部交由政府收购并私自销售的行为“东窗事发”后，厦门市城市管理行政执法局于2015年2月2日对厦门××集团有限公司未按�建设工程规划许可证的规定进行建设的行为作出处罚决定，没收违法所得并处罚款共计37319854.78元。厦门××集团有限公司于2015年3月12日履行了上述义务。
二、受贿部分
被告人黄某某于2002年至2016年在厦门市规划局法规监察处、法规监督处、办公室及厦门市规划委员会（因机构改革，由厦门市规划局更名）法规监督处任职期间，负有对建设工程竣工规划验收（2009年之后改称竣工规划条件核实）以及对违法建设行为进行确认的职责，明知吕某等人在建设工程竣工规划验收等事项上有请托，收受吕某等24人送予的款物共计人民币812900元（币种下同）。具体事实如下：
1、2002年间，被告人黄某某利用上述职务便利，收受吕某送予的现金10000元，为吕某所在公司开发的�里山大厦的竣工规划验收提供便利和关照。
2、2004年至2007年，被告人黄某某利用上述职务便利，五次收受陈某2送予的购物卡共计8000元，为陈某2所在的新景地集团开发的多个建设工程的竣工规划验收提供便利和关照。
3、2005年至2014年，被告人黄某某利用上述职务便利，多次收受戴某送予的现金、购物卡等款物共计127000元，为戴某所在的源昌集团开发的多个建设工程的竣工规划验收提供便利和关照。
4、2008年，被告人黄某某利用上述职务便利，收受黄某2送予的现金10000元，为黄某2所在公司承建的塔埔安置房的竣工规划验收提供便利和关照。
5、2008年，被告人黄某某利用上述职务便利，收受黎某送予的现金10000元，为黎某所在�司承建的台湾通商企业大楼的竣工规划验收提供便利和关照。
6、2008年，被告人黄某某利用上述职务便利，收受钟某1送予的现金100000元，为钟某1所在公司开发的“银聚祥邸”的竣工规划验收提供便利和关照。
7、2008年至2009年春节期间，被告人黄某某利用上述职务便利，二次收受杜某送予的现金共计13000元，为杜某所在公司开发的“××××”的竣工规划验收提供便利和关照。
8、2009年左右，被告人黄某某利用上述职务便利，收受陈某1送予的现金1000元，为陈某1所在的厦门××集团有限公司承建的“××花园”的竣工规划验收提供便利和关照。
9、2009年至2013年，被告人黄某某利用上述职务便利，明知厦门市××建设有限公司综合部经理康某在该公司开发承建的建设工程的竣工规划验收和违建处理事项上有请托，多次收受康某送予的现金和购物卡共计12000元，并提供便利和关照。
10、2010年左右，被告人黄某某利用上述职务便利，收受李某1送予的现金20000元，为李某1所在公司开发的“××××”的竣工规划条件核实提供便利和关照。
11、2011年，被告人黄某某利用上述职务便利，联系明发集团负责工程报批报建和规划验收的工作人员李某2，通过李某2在明发集团报销其个人旅游支出5900元，并为明发集团开发的建设工程的竣工规划条件核实提供便利和关照。
12、2011年左右，被告人黄某某利用上�职务便利，收受陈某3送予的现金3000元，为陈某3负责对接的中外运营中心大楼的竣工规划条件核实提供便利和关照。
13、2011年左右，被告人黄某某利用上述职务便利，收受邵某送予的现金20000元，为邵某所在公司开发的“综合楼”的竣工规划条件核实提供便利和关照。
14、2011年至2012年左右，被告人黄某某利用上述职务便利，为李某3所在公司开发的“××××”的竣工规划条件核实等事项上提供便利和关照，分多次收受李某3送予的现金50000元，黄金2个和购物卡4000元，并将收受的金块以每个2000元的价格变卖，共计得款4000元。
15、2011年至2014年间，被告人黄某某利用上述职务便利，明知张某1因承建加油站存在违建�况对其有请托，分二次收受张某1送予的购物卡共计4000元。
16、2012年左右，被告人黄某某利用上述职务便利，明知张某2在××路8号的原水泥预制品厂改扩建为酒店过程中因存在违建情况对其有请托，分二次收受张某2送予的现金和购物卡共计90000元，并为张某2在工程违建的处理上提供便利和关照。
17、2012年，被告人黄某某利用上述职务便利，明知方某在违章扩建的××集团综合楼的附属楼的违建处理上对其有请托，收受方某送予的现金100000元，并为方某在工程违建的处理上提供便利和关照。
18、2012年，被告人黄某某利用上述职务便利，先后二次收受乔某送予的现金3000元和购物卡10000元，为乔某承建的“七办综合楼”的竣工规划条件核实提供便利和关照。
19、2012年至2013年间，被告人黄某某利用上述职务便利，多次收受张某3送予的购物卡共计62000元，为张某3所在××集团开发的二个建设工程的竣工规划条件核实提供便利和关照。
20、2013年左右，被告人黄某某利用上述职务便利，为陈某4所在公司开发的“××大道”和“××”等建设工程的竣工规划条件核实提供便利和关照，分多次收受陈某4送予的现金60000元、购物卡15000元和同规格的黄金饰品4个，并将其中1个黄金饰品送予他人，另3个黄金饰品以每个4000元的价格变卖，收受陈某4送予的款物价值共计91000元。
21、2013年左右，被告人黄某某利用上述职务便利，为郑某所在公司开发的“×�×庄园二期”建设工程的竣工规划条件核实提供便利和关照，先后二次收受郑某送予的购物卡共计15000元。
22、2014年，被告人黄某某利用上述职务便利，收受何某送予的现金10000元，并为何某所在公司开发的“中铁元湾”建设工程的竣工规划条件核实提供便利和关照。
23、2015年至2016年，被告人黄某某利用上述职务便利，先后二次收受陈某5送予的购物卡共计10000元，为陈某5所在源昌集团开发的商品房建设工程的竣工规划条件核实提供便利和关照。
24、2016年春节期间，被告人黄某某利用上述职务便利，收受许某送予的购物卡20000元，为许某所在公司开发的“××国际外滩”的竣工规划条件核实提供便利和关照。
2016年6月，被告人黄某某被中共厦门市纪委约谈，期间如实交代了已被掌握的渎职行为和收受康某、戴某款物的行为，并主动供述了尚未被掌握的其余受贿行为。2016年7月22日，被告人黄某某被厦门市翔安区人民检察院反贪污贿赂局当面传唤，并被执行刑事拘留，归案后如实供述自己的犯罪行为。案发后，被告人黄某某通过家属退缴受贿所得812900元。
案在审理中，被告人黄某某通过家属代为预缴罚金200000元。
上述事实，有经过庭审举证、质证的被告人黄某某的供述与辩解，证人范某、梁某、谢某、黄某1、陈某1、吕某、陈某2、戴某、黄某2、黎某、钟某1、杜某、康某、李某1、李某2、陈某3、邵某、李某3、张某1、张某2、方某、乔某、张某3、陈某4、郑某、何某、陈某5、许某的证言，干部任免材料，关于××花园安置房A1地块（一期）建设用地的批复，关于申请××花园安置房A1地块分段竣工规划验收的报告，××花园安置房A1地块的竣工规划验收表，专项审计调查报告，房地产评估报告，行政处罚决定书，关于早期建设工程竣工规划验收情况的说明，建设工程竣工规划验收表，建设工程竣工规划条件核实意见书，提请认定函，关于违法建设处理意见的复函，收款收据，人口信息，违法犯罪记录查询情况说明，到案经过说明，扣押决定书，情况说明等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人黄某某身为国家工作人员，滥用职权造成恶劣社会影响，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人黄某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物价值共计812900元，数额巨大，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人黄某某犯有两罪，依法应予数罪并罚。被告人黄某某归案后能够如实交代组织已掌握的其滥用职权及收受康某、戴某贿赂的犯罪事实，并主动交代组织尚未掌握的其他受贿事实，是坦白，依法可以从轻处罚。被告人退缴全部赃款，对其所犯受贿罪可酌情从轻处罚。被告人主动预缴罚金，对其所犯受贿罪可酌情从轻处罚。本案滥用职权部分致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失存在多因一果的情形，可酌情对被告人从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第六十七条第三款、第六十九条、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项、第（四）项和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人黄某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月；犯受贿罪，判处有期徒刑三年四个月，并处罚金人民币二十万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币二十万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日，即从2016年7月22日起至2020年7月21日止。罚金应在判决发生法律效力之日缴纳。）
二、扣押在案的被告人黄某某的受贿犯罪所得人民币812900元予以没�，上缴国库。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省厦门市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 （林良生）
审 判 员 （郑 锋）
人民陪审员 （彭春林）
二〇一七年九月二十九日
书记 员（ 李灿 杰）
代书记员（ 洪清 港）
附：本案所适用法律条文
《中华人民共和国刑法》
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较�或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从�处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己的罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过�十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第二条第一款贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。