陕西省麟游县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）麟刑初字第00018号
公诉机关麟游县人民检察院。
被告人闫某某，男，因涉嫌犯滥用职权罪被麟游县人民检察院于2014年7月23日取保候审。
辩护人吴智丰，陕西国文律师事务所律师。
被告人张某某，男，因涉嫌犯滥用职权罪被麟游县人民检察院于2014年7月24日取保候审。
辩护人张成林，陕西炎城律师事务所律师。
麟游县人民检察院以麟检公诉刑诉（2015）11号起诉书指控被告人闫某某涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪、挪用公款罪及被告人张某某涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年7月30日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。麟游县人民检察院指派检察员田文渊、郑娟、胡冰霜依法出庭支持公诉，被告人闫某某及其辩护人吴智丰、被告人张某某及其辩护人张成林，证人任某某、唐某某等到庭参加诉讼。现已审理终结。
麟游县人民检察院指控：
1、被告人闫某某任麟游县农技中心主任期间，指使他人采取虚增工程量、虚列采购设备、虚开发票等手段，套取惠民资金（旱作项目849611.79元、土肥项目201814元、农技推广项目29170元）共计1080595.79元，用于吃饭、发放慰问金、购买运动服、职工旅游等小团体支出，致使国家惠农项目遭受损失。
2、麟游县农技中心在旱作节水农业示范项目之农技具采购过程中，在合同总价达不到42.5万元的情况下，闫某某与张某某授意岐山县农机公司提高部分实际供货农机具价格，加价开具发票金额。后闫某某收受岐山农机公司加价款15000元。
3、2011年5月9日、6月28日，闫某某先后从张某某保管的套取项目资金当中借款6000元和16500元，用于西安出差，后将差旅费报销后，没有归还单位，而是用于儿子结婚，截止案发超过三个月未归还。
4、张某某任麟游县农技中心副主任期间，明智农技中心套取项目资金账外保管，未履行职责，未向有关单位报告，而是按照闫某某授意，将套取的惠民资金（旱作项目617556.15元、测土配方施肥项目18100元）共计635656.15元，给国家惠农项目造成损失。
5、张某某授意岐山县农机公司提高部分实际供货农机具价格，加价开具发票金额后，收受岐山县农机公司好处费10000元。2011年7月6日是，由于其在招标过程中给提供帮助，收受岐山县农机公司负责人任某某感谢费3000元。
麟游县人民检察院认为，被告人闫某某涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪、挪用公款罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、三百八十二条、三百八十四条之规定予以判处；被告人张某某涉嫌犯滥用职权、受贿罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、三百八十五条之规定予以判处；检察机关提供了相应证据。
被告人闫某某辩称，（一）关于滥用职权：套取资金是事实，但是所套取的资金都用在单位开支、办公支出以及争取项目上，套取资金都是为了解决项目争取中经费不足的问题。（二）关于贪污：他和张某某去岐山农机公司算账时，农机公司给他们的钱的数额是15000元，他当时让张某某拿上了，回到单位过了一段时间，张某某给他给了一半，是7500元，非起诉书指控的他一人收取15000元；在岐山农机公司进行农机具采购中不存在“加价开具发票金额”的事实。（三）关于挪用公款：两次因为公事共向单位借款22500元是事实，因为自己忘记了，并不是不按时还。
被告人闫某某的辩护人的辩护意见为：（一）关于滥用职权：1、本案中闫某某套取资金，但没有为自己谋取利益和为他人谋取利益的意思，而用于单位开支、跑项目，不符合滥用职权的构成要件；2、套取项目资金不具有刑事违法性，没有给国家利益造成重大损失；3、滥用职权罪立案标准为直接经济损失30万元以上，或间接损失超过100万，但被告人闫某某造成的经济损失未达到标准。综上，闫某某套取资金的行为不应当按照滥用职权罪处理。（二）关于贪污：被告人闫某某实实在在只收了10000元，并非起诉书所指控的15000元，且这笔钱是好处费，应按照受贿罪处理较为合适，建议法庭免于刑事处罚。（三）关于挪用公款：被告人闫某某借支行为合法，未及时归还，不构成犯罪，最多是算财金违纪的问题；根据挪用公款罪相关司法解释的规定，忘记归还是一种过失行为，过失行为不能定罪；
被告人张某某的辩解意见为：（一）关于滥用职权：在套取项目资金方面，作为一名副职，无滥用职权的主观意念和行动，完全是受一把手的指示经手保管了小金库资金，而且没有发生私分、挥霍等任何不正当开支，没有造成大的经济损失和影响。在案件侦办过程中，他本人积极配合调查，主动在第一时间上交账簿、票证、及银行存折，是自首，请求法庭免于刑事处罚。（二）关于受贿：公诉人提供的证据不真实，缺乏公信力，收受好处费10000元的指控不是事实，对收取岐山农机公司3000元的事实无异议。
被告人张某某辩护人的辩护意见为：（一）关于滥用职权：被告人张某某没有滥用职权的故意和滥用职权的行为，保管所套取的63万多元的资金没有用于个人使用，不能以滥用职权罪定罪处罚，故起诉书指控被告人张某某犯滥用职权罪不成立。（二）关于受贿：起诉书指控张栓文收受岐山农机公司好处费10000元证据不足，其所收受的3000元感谢费未达到刑事立案标准。
经审理查明，2009年，陕西省发改委、农业厅根据国家发改委、农业部《关于下达油糖生产基地和旱作农业示范基地项目2009年第四批扩大内需中央预算内投资计划的通知》（发改投资[2009]1785号）精神，以陕发投资[2009]1126号《关于下达陕西省旱作农业示范基地项目2009年第四批扩大内需中央预算内投资计划的通知》，下达麟游县旱作节水农业示范项目，项目总投资695万元，其中中央资金555万元（系扩大内需国债资金），地方配套140万元。实际到位资金625万元，其中中央资金555万元，省级资金70万元，市县配套资金未到位。该项目2010年在全县实施，建设期限1年，旱作节水农业示范工程建设项目区涉及5个乡镇15个村，包括田间工程、土建工程、旱作节水农业实验室推广站建设等单项工程。麟游县成立了“麟游县旱作节水农业示范工程建设领导小组”，由分管农业工作的副县长任组长，农业局、发展计划局等部门的主要负责人为成员，总体负责项目计划管理，协调解决项目建设中的具体问题。领导小组下设办公室，由县农业局主管局长兼任办公室主任，麟游县农技中心主任为副主任，全面负责项目的实施及日常管理工作，麟游县农技中心为项目法人单位，具体承担项目建设职能，现该项目已实施完毕。县农技中心在具体负责实施项目过程中，主任闫某某与施工方和供货方串通，采取虚增工程量，虚列采购设备项目，虚开发票等手段，在农机具采购中套取78100元、在办公设备采购中套取21420元、在田间施工中虚增工程量套取512497.15元，在水毁修复中套取5539元，在集雨窖工程中套取227055.16元（其中宋某某下欠33763.24元）、农机具采购返还款5000元（岐山农机公司投标保证金），以上共套取项目资金数额为849611.79元，被告人闫某某指使副主任张某某和会计李某某对套取的惠民项目资金在金融机构以个人名义开立账户分别保管，其中张某某保管617556.15元，李某某保管232055.64元。
近年来，麟游县被确定为测土配方施肥补贴项目实施县，项目实施的主要内容是：每年推广测土配方施肥面积50万亩，建设万亩示范区5个，开展农民技术培训等，2012年至2013年，上级下达专项资金60万元，实际到位资金是75万元（含以前年度15万元）。麟游县成立了项目领导小组，负责项目组织和协调，领导小组下设办公室，闫某某任办公室主任，项目领导小组办公室下成立督查组、执行组、技术组，其中执行组负责工作任务分配和具体工作的安排部署，检查落实，闫某某任执行组副组长；技术组负责项目技术实施方案的制定、技术培训、技术指导、配方肥推广等工作，闫某某任技术组组长。麟游县农技推广中心土肥站具体负责实施测土配方施肥项目工作。2012年至2013年，专项资金收入1837978.50元，其中省级专项资金750000元，群众自筹资金1087978.5元。在该项目实施过程中，闫某某决定以开具虚假发票方式套取项目资金，并指使副主任张某某、会计李某某和职工闫某某分别保管，其中：在宝鸡市农业科教仪器供应站套取32364元（张某某保管10000元、闫某某保管22364元）、宝鸡伟嘉公司套取600元（张某某保管）、西安市碑林区化玻供应站套取7500元（张某某保管）、在印刷宣传材料中套取13000元（闫某某保管）、在省植物营养与肥料科学会虚开发票17000元（闫某某保管）、在采购配方肥中虚开121350元（李某某保管），以上共计191814元，三人均将套取的资金存在了以个人名义在金融机构所开立的账户上。
2012年，宝鸡市财政局下达我县中央财政基层农业技术推广体系改革与建设补助资金70万元，麟游县政府成立了农技推广体系改革与建设项目工作领导小组，领导小组办公室设在麟游县农业局，负责项目实施日常管理工作，农技推广单位成立由主要负责同志任组长的农业科技试验示范基地建设领导小组。在项目实施过程中，麟游县农技推广中心主任闫某某指使李某某虚开玉米施肥器发票2张，套取资金12120元，虚开机播费发票4张，套取资金17050元，共计29170元。李将套取的资金存放在个人在金融机构的账户上。
根据李某某、闫某某以及被告人张某某所记载的收支分类登记表、汇总表，被告人闫某某任麟游县农技中心主任期间，指使他人采取虚增工程量、虚列采购设备、虚开发票等手段，套取惠民资金共计1070595.79元，其中：旱作项目849611.79元、土肥项目191814元、农技推广项目29170元，支出749728.99元，其中用于惠民项目支出298065.47元，用于非惠民项目支出451663.52元。在被套取的惠民资金1070595.79元中，包含有被告人张某某按照被告人闫某某授意账外保管的635656.15元，其所保管的惠民资金支出314992.69元。
在案发后，麟游县人民检察院扣押了被告人张某某的现金25288元、陕西信合存折及其银行卡一张（余额为299261.99元），扣押了李某某信合存折一本（余额为137858.18），王某某信合存折一张（余额为407821.08）以及相关账本、票据。
上述事实，有经法庭质证、认定的下列证据可以证实：
1、立案决定书。证实麟游县人民检察院于2014年7月21日对闫某某、张某某等人滥用职权立案侦查的事实。
2、麟游县机构编制委员会办公室《关于县农业系统事业单位清理规范意见的批复》[麟编办发（2013）84号]。证实麟游县农业技术推广服务中心为财政全额拨款事业单位、正科级建制，隶属麟游县农业局领导。
3、中共麟游县委组织部麟组发（2003）35号文件、（2000）58号文件、（2013）114号文件、麟游县农技中心《关于领导班子成员工作分工的通知》。证实了被告人闫某某于2003年3月至2013年8月任县农技中心主任，主持全盘工作，分管财务、农技站、植保植检、招商引资、项目建设；张某某于2000年9月至2013年8月任县农技中心副主任，协助主任抓好招商引资和项目建设工作，分管项目编报和重点项目实施工作。
4、被告人的户籍证明信。证实了二被告人的户籍信息。
5、田间工程建设七标段公司合同书及报账发票、田间工程报账审批表、报账汇总结算单、麟游县农村信用合作社进账单（回单）3张、田间工程决算表七张。证实了承担麟游县旱作节水农业工程项目中集雨窖工程的七个公司的任务及报账金额。
6、麟游县旱作节水农业示范项目土壤改良工程（机械深松深耕）完成情况统计表及所附九张发票。证实土壤改良工程（机械深松深耕）涉及15个村组、869个地块、实施面积4056.5亩，深耕费用141880.1元。九张发票金额为69009.5元，系群众已将土地深耕，所开发票报账给农民发补贴。
7、麟游县旱作节水农业示范工程项目资料卷内容。证实2009年，陕西省发改委、农业厅下达麟游县旱作节水农业示范项目，该项目的投资金额情况、建设期限、涉及的村组范围、包含的单项工程的内容。麟游县成立项目领导小组，并下设办公室，县农业局主管局长兼任办公室主任，县农技中心主任为副主任，全面负责项目的实施及日常管理工作，麟游县农技中心为项目法人单位，具体承担项目建设职能，现项目已实施完毕。
8、麟游县农业专项资金报账审批表、麟游县旱作节水农业示范工程项目记账凭证及拨款凭证、承担集雨窖建设的七个公司电子进账单、承担集雨窖建设的七个公司报账发票、集雨窑建设工程决算表、工程施工合同书、补充协议、工程设计变更单、竣工验收报告、承担集雨窖建设的七个公司预借工程款借款单、预付款审批表及电子进账单、李某某记载的集雨窖工程结算单。证实麟游县旱作节水农业示范项目实施情况，在实施过程中，麟游县农技中心在集雨窑建设工程中套取专项资金227055.64元。
9、宝鸡伟嘉公司采购办公设备合同及报账发票、张某某户下项目资金账务（分类汇总账）记载的宝鸡伟嘉公司采购设备返还款22020元。证实麟游县农技推广中心在宝鸡伟嘉公司采购设备过程中套取资金22020元。
10、庄子沟水毁修复工程施工协议书、工程量勘测表、验收统计表、工程决算表及报账发票、张某某户下项目资金账务（分类汇总账）记载的“庄子沟水毁工程修复结算还款5539元”。证实麟游县农技推广中心在庄子沟水毁修复工程中套取资金5539元。
11、麟游县审计局（2014）21号审计报告。证实麟游县农技中心在实施旱作节水农业示范项目过程中存在套取项目建设资金，开设小金库，实行帐外保管的违法现象。
12、闫某某经手的土肥项目帐外收支汇总表、收入登记表、记账凭证、报账审批表、发票等、闫某某经手的土肥项目帐外支出分类登记表。证实麟游县农技中心在实施测土配方施肥项目过程中，存在套取项目专项资金，实行帐外保管，闫某某帐外保管资金为52364元，支出52303元，其中项目支出25896.70元、单位公用支出26406.30元、结余61元。
13、商水县利华彩印厂购销合同及发票、周口市富源工艺品有限公司产品购销合同及发票、宝鸡市农业科教仪器供应站经营部土肥化验仪器购销合同、项目仪器清单及发票、陕西植物营养与肥料学会协议书及发票。证实麟游县农技推广中心在实施测土配方施肥项目过程中套取资金的情况。
14、2012年麟游县实施测土配方施肥补贴项目工作方案、麟游县2012年测土配方施肥项目工作总结、麟游县2013年测土配方施肥项目工作总结、陕农业计财[2012]194号文件《陕西省农业厅、陕西省财政厅关于印发2012年测土配方施肥补贴项目实施方案的通知》、陕农业计财[2013]94号文件《陕西省农业厅、陕西省财政厅关于印发2013年测土配方施肥补贴项目实施方案的通知》、宝市财办农（2013）166号文件《关于下达2013年测土配方施肥补贴项目资金的通知》。证实了麟游县被确定为测土配方施肥补贴项目实施县，2012年至2013年，每年推广测土配方施肥面积50万亩，建设万亩示范区5个，上级下达专项资金60万元，实际到位资金是75万元（含以前年度15万元）；麟游县成立了项目领导小组，负责项目组织和协调，领导小组下设项目领导小组办公室，闫某某任办公室主任，麟游县农技推广中心土肥站具体负责实施测土配方施肥项目工作。
15、麟游县审计局2014年第44号审计报告。主要证实麟游县审计局对麟游县农业技术推广服务中心组织实施的2012年至2013年测土配方施肥补贴项目竣工决算进行审计的情况。经审计，开具虚假发票套取专项资金191814.00元，支出52303.00元，结余139511.00元，账外保管。
16、农业推广体系建设文件。证实麟游县政府成立了农技推广体系改革与建设项目工作领导小组，领导小组办公室设在麟游县农业局，负责项目实施日常管理工作，农技推广单位成立由主要负责同志任组长的农业科技试验示范基地建设领导小组。同时证实了2012年农技推广体系改革与建设项目工作任务与资金分配（其中县农技中心具体补助资金为11万元）、补助范围、内容及标准。
17、农技推广体系建设机播费及追肥器报销发票六张。证实麟游县农技推广中心在农技推广体系建设中的机播费及追肥器报销发票六张共计29170元。
18、证人李某某证言。证实2011年8月至案发，他在农技中心任会计，主要管理单位经费帐，还有集雨窖、测土配方肥和农技推广体系等三个项目上套取的资金，收取的招标保证金和购买资料费以及其他零星收入。他帐外保管资金数额是475021.75元，其中旱作农业项目套取232055.64元，内含未收回的宋洪祥的34205.25元，具体怎么套取的他不清楚，只负责保管；套取测土配肥项目资金121350元，套取基层农机推广体系资金29170元，是2012年根据闫主任安排虚开发票套取；其他收入为92446.11元。这些资金存在信用社以他个人名义开的账户上，是闫某某安排的，说这部分资金不进单位大帐。现在手头结余现金是134213.19元。
19、证人徐某某（麟游县农技中心党支部书记）证言。主要证实麟游县旱作节水农业示范项目工程的实施情况，且项目工程已基本实施完毕，农技中心是该项目实施单位。他不知道存在以虚列采购项目、虚开发票套取项目资金的事，农技中心也没有开会研究讨论过，私下也没有碰头交流过这些问题。
20、证人邢某某（麟游县农业局副局长）证言。主要证实对县农技中心以虚列采购项目、虚开发票套取项目资金的事他不知道，检察院调查后，牛某某局长开会给党委委员通知了这个情况，他才知道。
21、证人牛某某（麟游县农业局局长）证言。主要证实自2009年3月至案发，他任麟游县农业局局长，旱作节水农业示范项目基本上实施完毕，省、市还没有验收。局下属农技中心是该项目的实施单位，农业局主要协调解决项目实施过程中遇到的问题，不知道存在以虚列采购项目、虚开发票套取项目资金的事，对套取方式、套取的数额以及由谁套取都不知道。
22、证人宋某某（工程承包商）的证言。主要证实2010年7月份左右，他借用宝鸡中业建筑工程有限公司资质，通过投标的形式承包由县农技中心实施的丈八镇豁口村集雨窖工程，签订的施工合同上水窖数为50个，每个造价为3900多元钱，工程决算时，由于增加钢筋等，每个造价变更为4396.28元。县农技中心主任闫某某给他说，丈八有村民自建8个水窖，要将村民自建的8个水窖补助款加到他的工程里面把钱套出来，按56个水窖开票，2011年9月，他按56个水窖共计245225.68元开票，多开的8个集雨窖工程款大约33000多元。除过他在工程期间预借的8万元，2011年9月15日，农技中心给他转剩余工程款95225.68元，后县农技中心主任闫某某给他打过两次电话，让把多开的8个水窖的钱拿来，打电话时没说具体拿多钱，开票的时候也没说工程款结算完后给多钱，这个事农技中心其他人也不知道，直到现在也没人找过他要那多开的8个水窖的钱，这笔钱他用来给媳妇看病花销了。
23、证人何某某（麟游县农技中心主任）证言。证实自2013年8月任麟游县农技中心工作主任。任职后，与原主任闫某某把当前一些紧要业务工作移交了，但一直未进行财务工作移交，去之后的支出由他签字审批。他只知道有旱作节水农业项目，具体情况不了解，去农技中心之后，这个项目已实施完毕，不知道农技中心存在帐外资金，2013年春节前，李某某说帐外有些收入，具体情况因为闫某某没有移交财务，也就没问，李某某也没有说。
24、麟游县人民检察院2015年10月15日《情况说明》主要证实麟游县人民检察院决定，李某某构成滥用职权罪，犯罪情节轻微，积极配合调查，认罪态度好，拟对其作相对不起诉，已报市院审批。
25、查封、扣押物品清单。证实在案发后，麟游县人民检察院扣押了被告人张某某的现金28288元（包括其收受的3000元）、陕西信合存折及其银行卡一张（余额为299261.99元），扣押了李某某信合存折一本（余额为137858.18），王某某信合存折一张（余额为407821.08）以及相关账本、票据。
26、被告人闫某某的供述与辩解。主要证实在项目实施过程中，存在违反规定套取资金的事，套取旱作农业项目资金是他个人决定的，没有开会研究过，领导小组其他人员及班子成员不知道，也没有给相关领导汇报过，套取的资金都存在张某某和李某某私人名下的折子上，他们清楚是项目上套取的资金，但都没有提出过明确反对意见。1、旱作节水项目套取849611.79元，其中农机具采购套取78100元、办公设备套取21420元、田间施工虚增工程量套取512497.15元，在水毁修复中套取5539元，以上共计617556.15元，他安排张某某开户收存。在集雨窖工程中套取227055.16（其中宋某某下欠33763.24元）、农机具采购返还款5000元（岐山农机公司投标保证金），共计232055.64元安排李某某收款并记账。2、安排李某某虚开玉米施肥器发票套取12120元、播种费发票套取17050元，共计29170元，由李某某收款并记账。3、土肥项目套取191814元，其中张某某收账记载18100元、闫某某收账记载52364元、李某某收账记载121350元。
27、被告人张某某的供述与辩解。证实他于1999年8月至2013年8月任县农技中心副主任，期间2000年3月至2011年12月抽调县农业局从事项目管理，2010年10月份回到农技中心工作，2013年8月离岗。在农技中心任职期间，岗位职责是协助和配合主任搞好项目建设管理工作。套取项目资金是闫某某主任决策的，安排他在东大街信用社以他的名义开户，并说这笔钱在单位帐上管不成，他就照办了。
以上证据来源合法，内容真实可信，并且相互关联，证据确实、充分，足以定案。
本院认为，滥用职权罪，是指国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为，国家机关负责人员违法决定，或者指使、授意、强令其他国家机关工作人员违法履行职务或者不履行职务，应当依法追究刑事责任。本案中，被告人闫某某任麟游县农技中心主任期间，违犯国家法律法规规定，指使他人采取虚增工程量、虚列采购设备、虚开发票等手段，套取惠民项目资金共计1070595.79元，致使国家惠民项目遭受损失。被告人张某某作为麟游县农技中心副主任，身负一定的管理职责，理应积极履行职责，杜绝此类现象的发生，但其明知麟游县农技中心将套取项目资金账外保管，却未向有关单位报告，而是按照闫某某授意，将套取的惠民资金共计635656.15元账外保管，并将其中部分资金用于非惠民项目支出，给国家惠农项目造成损失。二被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成滥用职权罪。被告人及其辩护人辩解，被告人没有为自己谋取利益和为他人谋取利益的意思，而是将套取的资金用于单位开支、跑项目，其行为不具有刑事违法性，不构成滥用职权罪之意见，根据国务院办公厅关于《转发财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”意见的通知》的规定，套取项目资金账外保管，属于“小金库”，《中华人民共和国审计法》第五十条规定“被审计单位的财政收支、财务收支违反法律、行政法规的规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”且被告人应当明知套取国家惠民项目资金会给国家惠民项目建设造成损失而故意为之，故对被告人及辩护人此辩解意见不予采纳。被告人张某某依照闫某某的授意积极参与实施套取惠民项目资金活动，并协助管理账外资金，主观上具有滥用职权的故意，故对被告人张某某及其辩护人辩解张某某没有滥用职权的故意和行为之意见，亦不予采纳。在共同犯罪过程中，被告人闫某某起主要作用，系主犯，被告人张某某起辅助作用，系从犯。在本案审理过程中，被告人闫某某、张某某能如实供述套取国家惠民项目的犯罪事实，且未为自己或者他人谋取利益，案发后向办案机关上交了相关账簿、票证及银行存折（卡），犯罪情节较轻，可免予刑事处罚。
对于公诉机关指控被告人闫某某收受岐山农机公司加价款15000元，其行为构成贪污罪之指控，及张某某收受岐山县农机公司好处费10000元和2011年7月6日收受任某某感谢费3000元，其行为构成受贿罪之指控，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款的规定，二被告人受贿、贪污数额均未达到刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，也不具有刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，故公诉机关指控被告人闫某某犯贪污罪、被告人张某某犯受贿罪的罪名不能成立。
对于公诉机关指控被告人闫某某利用职务上的便利，挪用公款22500元归个人使用，超过三个月未还，其行为构成挪用公款罪之指控，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条的规定，其挪用公款的数额未达到刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”，故麟游县人民检察院指控被告人闫某某犯挪用公款罪的罪名不能成立。
综上，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十四条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第三款、第二十五条、第三十七条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第五条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第六条之规定，判决如下：
一、被告人闫某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
二、被告人张某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
三、对麟游县人民检察院扣押的被告人张某某现金25288元(未随案移送)、张某某陕西信合存折及其银行卡一张（余额为299261.99元）、扣押的李某某信合存折一本（余额为137858.18元）、王某某信合存折一张（余额为407821.08元），返还麟游县农技推广中心。
四、对办案机关查获的相关账册、票证，存作案证。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省宝鸡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 杨剑虹
审 判 员 罗林哲
人民陪审员 白智德
二〇一六年五月二十四日
书 记 员 贺 津