沈阳市沈河区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0103行初244号
原告陆伟强，无职业。
委托代理人欧阳朝霞，北京大成（沈阳）律师事务所律师。
委托代理人刘晓娜，北京大成（沈阳）律师事务所律师。
被告沈阳市规划和国土资源局，住所地沈阳市和平区南四经街149号。
负责人曾庆元，该局副局长。
委托代理人刘佳，该局工作人员。
委托代理人李声远，辽宁弘立律师事务所律师。
原告陆伟强因对沈阳市房产局不履行房屋登记的法定职责不服，于2016年11月24日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，因沈阳市房产局对于房屋登记的法定职权自2016年10月起变更为沈阳市规划和国土资源局行使，经法院释明，原告将被告变更为沈阳市规划和国土资源局，本院于2016年12月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月4日公开开庭审理了本案。原告陆伟强的委托代理人欧阳朝霞，被告沈阳市规划和国土资源局的委托代理人刘佳、李声远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陆伟强诉称，原告与沈阳轻工房屋开发有限责任公司于2006年9月12日签订了《商品房买卖合同》，购买该公司开发建设的位于和平区文萃路26号（合同备案地址：和平区文萃路24-2号）6层26号，建筑面积1074.8平方米的房屋。按照相关规定，原告缴纳了契税，并在沈阳市房产局办理了商品房买卖合同备案，同时取得了《准住通知单》。之后，原告在向沈阳市房产局申请办理上述房屋的产权登记时，该局拒绝办理。为此，原告向沈阳市房产局申请履行为其办理产权登记，该局于2016年8月31日作出《答复》，答复认为原告申请登记的房屋没有办理房屋所有权初始登记，从而以“申请登记的房屋暂不具备房屋登记条件”为由，拒绝为原告办理产权登记。原告认为，原告购买的上述房屋所在楼盘的大部分房屋都已经办理了产权登记，也有部分房屋没有进行初始登记也办理了房屋产权登记，沈阳市房产局以此为理由拒绝履行为原告办理产权登记的职责，于法无据，于理不合。目前，因原归属于沈阳市房产局的房屋登记职责已经划归为被告。故诉至法院，请求法院在查明案件事实的基础上判决被告履行为原告办理位于沈阳市和平区文萃路24-2号6层26号房屋进行产权登记的职责。原告提供以下证据：1、履行法定职责申请书；2、答复，1-2号证据证明原告向沈阳市房产局申请办理产权登记，被告拒绝履行该职责；3、商品房买卖合同，证明原告购买了位于和平区文萃路26号6层26号房屋，并办理了商品房买卖合同备案登记；4、契税证，证明原告缴纳了契税；5、沈阳房产系统行政事业性收费专用收据，证明原告缴纳了商品房转让手续费；6、准住通知单，证明原告已经具备入住的条件；7、工程质量监督报告，证明原告所购房屋所在楼已经进行了竣工验收，具备办理产权登记的条件；8、沈阳市和平区人民政府《关于为购买云顶大厦项目网点的业主办理房产证的报告》；9、《关于准予“云顶大厦”项目部分房屋权属登记的通知》，8-9号证据证明被告在没有所有权初始登记的情况下也为与原告相同情况的房屋办理了产权登记，被告应当履行为原告办理产权登记职责。
被告沈阳市规划和国土资源局辩称，涉诉房屋暂不具备房屋登记的条件，被告不存在不履行职责的情形。经查询，位于和平区文萃路26号，电子登记薄上记载的为和平区文萃路24-2号，地上28层，地下1层，总层数为29层的房屋，是由沈阳轻工房屋开发有限公司开发建设的。2008年1月开发公司申请办理了涉诉房屋八至二十八层，面积18649.94平方米的房屋所有权初始登记。2013年2月，沈阳市房产局签发了《沈房解疑[2013]6号》文件，可以为和平区文萃路24-2号房屋1-5层的房屋办理所有权证。2006年9月，沈阳轻工公司为陆伟强办理了位于和平区文萃路24-2号6层26号，建筑面积1074.8平方米房屋的商品房买卖合同登记备案，但未申请办理文萃路24-2号6层房屋的所有权初始登记。根据《房屋登记办法》、《不动产登记暂行条例》等相关规定，原告申请登记的房屋暂不具备房屋登记条件。综上，请求法院公正判决。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的1-6、8-9号证据能够实现其证明目的，本庭予以采信；原告提供的7号证据，本院仅对真实性予以确认。
经审理查明，原告陆伟强于2006年9月12日与沈阳轻工房屋开发有限责任公司签订《商品房买卖合同》，购买该公司开发建设的位于和平区文萃路26号（电子登记簿记载的地址为文萃路24-2号）云顶大厦6层26号，建筑面积为1074.8平方米的房屋。签订合同后，原告缴纳了契税，并办理了合同备案登记。之后原告多次要求办理上述房屋的产权登记，但沈阳市房产局拒绝办理。故原告于2016年6月16日向沈阳市房产局递交申请，要求该局履行为其办理产权登记的法定职责，沈阳市房产局于2016年8月31日作出《答复》，该答复认为原告申请登记的房屋没有办理房屋所有权初始登记，暂不具备房屋登记条件。原告不服，诉至我院。
另查明，原告购买房屋所在楼盘系云顶大厦项目，该楼盘地上28层，地下1层。1-7层为商用，8-28层用途为住宅。因8-28层开发商已申请初始登记，故8层以上房屋均可办理所有权登记。8层以下网点部分，因未申请初始登记，无法办理所有权证，引发相关业户不断上访，沈阳市房产局解遗领导小组办公室按照《关于为购买云顶大厦项目网点的业主办理房产证的报告》上的批示意见等，于2013年2月5日准予对该大厦1-5层18套房屋准予登记。
再查明，沈阳市机构编制委员会办公室于2016年10月12日下发沈编办发[2016]56号关于调整市不动产登记相关职责和机构设置的通知，将市、区房产主管部门的房屋交易、测绘和档案管理职责划给市规土局。
本院认为，根据《房屋登记办法》第四条，沈阳市房产局在原告申请时作为县级以上人民政府房屋管理行政机关，具有对原告申请事项履行相关职责的法定职权。
根据沈编办发[2016]56号通知规定，因沈阳市房产主管部门职能调整，2016年10月12日起房屋登记的职责划给沈阳市规划和国土资源局，故沈阳市规划和国土资源局应是本案适格被告。
本案中，根据沈阳市和平区人民政府于2012年8月16日作出的《关于为购买云顶大厦项目网点的业主办理房产证的报告》载明：云顶大厦项目“五证”齐全，竣工验收手续已办理完毕，消防验收也已办完。且结合本案实际情况，原告所签订的商品房买卖合同已于2006年9月18日办理备案登记，房屋契税也于同年缴纳完毕。虽然因开发商原因未办理初始登记，但参照通过房产局内部解遗程序已办理房屋产权登记的1-5层房屋，在原告所购房屋各方面条件均与之相同的情况下，根据公平原则，被告应当为原告办理房屋所有权登记作出适当处理。况且，被告自述解遗程序系房产局履行职责的方式之一，部分上访业主已通过该种方式解决部分房屋无法办证的历史遗留问题。而原告在同等条件下，依法选择诉讼的司法救济途径，更应鼓励并加大司法保护力度。因此，被告所提出的不具备履责条件的理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告沈阳市规划和国土资源局于本判决生效之日起三十日内为原告所购位于沈阳市和平区文萃路26号（电子登记簿记载的地址为文萃路24-2号）6层26号的房屋履行办理房屋所有权登记的法定职责。
诉讼费五十元，由被告沈阳市规划和国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 高 虹
代理审判员 佟 殊
人民陪审员 王唤平
二〇一七年五月二十三日
书 记 员 崔 悦
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。