温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙温行初字第384号
原告颜贤童。
被告温州市洞头区人民政府，住所地温州市洞头区县前路12号。
法定代表人王蛟虎，区长。
应诉负责人吴志安，副区长。
委托代理人郑德江、李成丰，温州市洞头区人民政府工作人员。
被告温州市人民政府，住所地温州市鹿城区绣山路321号。
法定代表人张耕，市长。
委托代理人陈林慧，温州市人民政府工作人员。
原告颜贤童诉被告温州市洞头区人民政府（以下简称洞头区政府）和被告温州市人民政府政府信息公开一案，于2015年10月12日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2015年11月20日公开开庭审理了本案。原告颜贤童与被告洞头区政府的应诉负责人吴志安副区长及其委托代理人郑德江、李成丰、被告温州市人民政府的委托代理人陈林慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年7月21日，原洞头县人民政府办公室作出县府办（2015）第3号政府信息公开决定书，就原告颜贤童的政府信息公开申请进行了答复，该答复中载明：“……根据补充说明，你所申请的政府信息包括温州港状元岙港区8#9#多用途泊位工程的批建证书、实施建设情况两个内容。经查找，（一）温州港状元岙港区8#9#多用途泊位工程的批建证书属于我县政府信息公开范围，制作的政府信息包括海域使用权证书，现向你公开（见附件）；（二）温州港状元岙港区8#9#多用途泊位工程的实施主体是温州港集团，而温州港集团属于温州市政府管理的国有公司，我县不掌握其实施情况的相关政府信息，如果你有需要，请向温州港集团提出申请”。
原告颜贤童诉称：原告是洞头区元觉街道状元村村民，于2015年7月7日向被告洞头区政府邮寄了政府信息公开申请表，被告洞头区政府于同年7月14日作出了补正申请通知书，原告于同年7月16日作了补充说明。被告洞头区政府于同年7月21日作出了政府信息公开决定书。原告不服，于同年8月5日向被告温州市人民政府申请行政复议，被告温州市人民政府作出行政复议决定予以维持。原告不服，提起诉讼，理由是：1.原告是根据《政府信息公开条例》第十条规定要求被告洞头区政府主动公开本县（区）内重大建设项目的批准和实施情况。温州港状元岙港区8#9#多用途泊位工程是在洞头区范围内的重大建设项目，依法应当主动公开相关政府信息。2.温州港状元岙港区8#9#多用途泊位工程由57.7公顷的用地和31.38公顷的用海组成，被告洞头区政府仅公开用海审批信息，没有公开用地审批信息。3.温州港状元岙港区8#9#多用途泊位工程的所有政策处理都是由洞头区元觉街道处理的，为何被告洞头区政府称不知道此事而要求原告向温州港集团提出申请？综上，请求撤销被告洞头区政府作出的政府信息公开决定，责令被告洞头区政府重新作出答复；撤销被告温州市人民政府作出的行政复议决定。
原告颜贤童在开庭审理前提交了以下证据、依据：1.浙土资预（2015）2444号文件复印件，证明温州港状元岙港区8#9#多用途泊位工程后方用地面积是57.7公顷及需审批的依据，该文件抄送了洞头区国土资源局，该局应当有相关证据；2.政府信息公开申请表，证明原告向被告洞头区政府申请公开政府信息；3.补正申请通知书，证明被告洞头区政府要求原告补充申请；4.申请内容的补充说明，证明原告已经补充申请；5.政府信息公开决定书及附件，证明被告洞头区政府作出答复；6.行政复议申请书，证明原告提起行政复议；7.码头平面图，证明涉案工程用海和用地面积；8.行政复议决定书，证明被告温州市人民政府作出行政复议决定；9.（2014）第1号政府信息公开通知，证明洞头区元觉街道进行政策处理的事实；10.洞政发（2013）第56号通知，证明洞头区重点建设项目政策处理的依据。
被告洞头区政府辩称：一、洞头区政府办公室于2015年7月7日收到原告颜贤童要求公开“温州港状元岙港区8#9#泊位功能码头的批准和实施情况的所有信息”的申请，认为内容不明确，根据政府信息公开条例第二十一条第（三）项，于7月14日发出补正申请通知书，要求其更改、补充所需信息的内容描述。7月16日，收到原告的补正说明，其申请内容为“该工程是怎么批建的（具体合法批建手续）？还有实施情况？（建设情况）”，内容仍然比较模糊宽泛，为避免反复补正，确保申请人的权利，根据补充说明，洞头区政府办公室确定申请人所申请的信息为1.温州港状元岙港区8#9#泊位功能码头的批建手续；2.温州港状元岙港区8#9#泊位功能码头的建设情况。虽然有些审批手续是以洞头区政府名义批准，但实际上都是由下属职能部门制作或保存，洞头区政府并不制作或保存审批档案。收到申请人的政府信息公开申请后，洞头区政府办公室及时发函给区国土资源局、区住建局、区海洋与渔业局、区交通运输局、元觉街道办事处等相关单位，要求协助查询可能以区政府名义批准涉及温州港状元岙港区8#9#泊位功能码头的审批事项，最终收集到区海洋与渔业局提供的温州港状元岙港区8#9#多功能泊位海域使用权证。鉴于原告已于2014年向区海洋与渔业局申请信息公开并获得该证书的附件平面图，洞头区政府办公室向原告邮寄了温州港状元岙港区8#9#多用途泊位海域使用权证复印件。温州港状元岙港区8#9#泊位功能码头的实施主体是温州港集团，实施情况的信息由温州港集团制作并保存，温州港集团并不隶属于洞头区政府，故洞头区政府办公室在政府信息公开决定书中告知原告可向温州港集团申请公开。二、被诉政府信息公开决定程序合法，适用法律正确。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告洞头区政府在举证期限内提交了以下证据、依据：1.政府信息公开决定书及所附的海域使用权证书、送达回证，证明被诉政府信息公开决定的内容和程序合法；2.政府信息申请公开申请表、函件投递单，证明原告申请政府信息公开的内容和时间；3.补正申请通知书和邮寄单，证明要求原告补正申请的过程；4.补正说明，证明原告做出补充说明，但内容仍不明确；5.《关于查询温州港状元岙港区8#9#泊位功能码头批准和实施相关信息的函》及相关单位的复函，证明洞头区政府办公室收到信息公开申请后向相关单位查找相关信息，已经尽了搜索义务；6.原告向原洞头县海洋与渔业局提出申请信息公开和向温州市海洋与渔业局提出行政复议的相关资料，其中第45页的内容可以证明原告已经获取了平面图；7.行政复议答复书、行政复议决定书，证明被诉信息公开答复经过行政复议。8.被告洞头区政府作出被诉行政行为的法律依据是《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条。
被告温州市人民政府辩称：原告因不服洞头区政府作出的政府信息公开决定，向被告温州市人民政府提出行政复议申请。根据行政复议法第十七条规定，温州市人民政府于2015年8月7日受理了该行政复议申请，并于2015年8月10日向洞头区政府送达行政复议答复通知书。2015年8月19日，洞头区政府提交了行政复议答复书及相关证据材料。温州市人民政府经审理后于2015年9月29日作出行政复议决定（温政行复（2015）第460号），并通过邮政快递向原告依法进行了送达。另查明，原告通过向原洞头县海鲜与渔业局申请信息公开途径，已于2015年2月5日获取了温州港状元岙港区8#9#多用途泊位工程用海示意图。温州市人民政府认为，洞头区政府经向相关职能部门查询，除温州港状元岙港区8#9#泊位功能码头工程海域部分的批建信息外，没有其他（包括该工程陆地部分）的相关信息，且原告已于2015年2月5日获取了温州港状元岙港区8#9#多用途泊位工程用海示意图，洞头区政府只向原告公开该工程海域使用权证没有附示意图，并无不妥。温州港状元岙港区8#9#泊位码头工程实施主体是温州港集团，该工程的实施建设情况不属于洞头区政府的信息公开范围。洞头区政府作出的政府信息公开决定符合政府信息公开条例第二十一条的规定。温州市人民政府根据行政复议法第二十八条第一款第（一）项的规定，维持洞头区政府作出的政府信息公开决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。
被告温州市人民政府在举证期限内提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书；2.原告提供的复议申请证据材料；3.行政复议立案审批表；4.行政复议答复通知书；5.行政复议答复书及相关材料；6.行政复议决定书；7.国内特快专递邮件详情单，证据1-7证明温州市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用依据正确。8.被告温州市人民政府作出行政复议决定的法律依据是《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条和第三十一条。
经庭审质证，原告认为被告洞头区政府提交的海域使用权证缺少附图，相关单位复函中元觉街道的回复时间在被诉行政行为作出之后，且洞头区政府仅发函要求相关单位提供以原洞头县政府名义审批的材料，而原告申请的重大建设工程批建信息还包括省、市人民政府审批的材料；原告对洞头区政府提交的其他证据没有异议。原告对被告温州市人民政府提交的证据真实性没有异议。被告洞头区政府对原告提交的证据真实性没有异议，但认为没有关联性。被告温州市人民政府对原告提交的码头平面图系原告自行拼接的，对其真实性有异议；对（2014）第1号政府信息公开通知和洞政发（2013）第56号通知的关联性有异议；对其他证据没有异议。本院认为，洞头区政府提交的海域使用权证缺少附图不影响该权证的真实性，本院予以采信；洞头区政府向相关单位的发函客观真实，可以证明其要求相关单位提供相关审批材料的事实，本院予以采信；元觉街道的复函回复时间确实迟于被诉行政行为作出时间，不能作为证明被诉行政行为的证据，对该证据本院不予采信；原告提交的码头平面图原告承认系通过电脑制作的，对其证明力本院不予认可；（2014）第1号政府信息公开通知与本案没有关联，本院不予采信；原、被告提交的其他证据均客观真实，且与本案有关联，本院均予以采信。
经审理查明：2015年7月7日，原告颜贤童通过邮寄方式向原洞头县人民政府办公室递交政府信息公开申请，要求公开“温州港状元岙港区8#9#泊位功能码头的批准和实施情况的所有信息”。原洞头县人民政府办公室当日收件后，经审查，认为申请内容不明确，于7月14日发出补正申请通知书，要求其更改、补充所需信息的内容描述。7月16日，原洞头县人民政府办公室收到原告的补充说明，明确申请内容为“该工程是怎么批建的（具体合法批建手续）？还有实施情况？（建设情况）”。原洞头县人民政府办公室发函给国土资源局、住建局、海洋与渔业局、交通运输局、元觉街道办事处等相关单位，要求协助查询以原洞头县人民政府名义批准涉及温州港状元岙港区8#9#泊位功能码头的信息。原洞头县海洋与渔业局复函称，温州港状元岙港区8#9#多功能泊位的海域使用权是由该局受理后报原洞头县人民政府批准，部分海域报批材料由该局保存；原告已于2014年向该局申请信息公开并获取温州港状元岙港区8#9#泊位功能码头海域使用权证的附件平面图等政府信息。2015年7月21日，原洞头县人民政府办公室作出县府办（2015）第3号政府信息公开决定并送达原告。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告颜贤童向原洞头县人民政府办公室递交的书面申请对所需信息的内容描述为“温州港状元岙港区8#9#泊位功能码头的批准和实施情况的所有信息”，该内容过于笼统，原洞头县人民政府办公室要求原告更改、补充所需信息的内容表述，符合上述规定。原告在补充说明中明确申请内容为“该工程是怎么批建的（具体合法批建手续）？还有实施情况？（建设情况）”，原洞头县人民政府办公室据此将原告所申请的信息内容理解为温州港状元岙港区8#9#泊位功能码头的批建手续和建设情况两方面的政府信息，并无不当。原洞头县人民政府办公室通过致函相关单位等方式就相关政府信息进行检索后，在法定期限内作出答复，就其批准温州港状元岙港区8#9#泊位功能码头海域使用权的政府信息即海域使用权证向原告公开，已经依法定程序履行政府信息公开义务。虽然原洞头县人民政府办公室未将海域使用权证的附图一并向原告提供，但在原告之前已经通过申请政府信息公开获取该附图的情况下，向其提供未包括附图的海域使用权证已经基本能够满足原告对原洞头县人民政府关于温州港状元岙港区8#9#泊位功能码头批建手续的知情权。至于原告诉称的该功能码头的用地批准等政府信息，原洞头县人民政府并未制作和保存，原告在庭审中也陈述经事后了解属于省政府审批事项，原告可以另行申请。原告要求公开的温州港状元岙港区8#9#泊位功能码头的建设情况方面的政府信息，并无证据证明原洞头县人民政府是该政府信息的制作或保存机关。原告诉称建设情况应包括政策处理等政府信息，理由不能成立，本院不予支持。原洞头县人民政府办公室以自己名义作出被诉行政行为，形式上有瑕疵，但不影响原告的实体权利，本院予以指正。因此，原告要求撤销被诉行政行为并责令重作的理由不足，本院不予支持。温州市人民政府作为行政复议机关对被诉行政行为审查后，作出维持决定，认定事实清楚，程序合法，法律适用正确。原告要求撤销温州市人民政府作出的行政复议决定，理由亦不能成立。综上，原告颜贤童的诉讼请求不能成立，本院予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条之规定，判决如下：
驳回原告颜贤童要求撤销被告温州市洞头区人民政府作出的政府信息公开决定（县府办（2015）第3号）并责令重新作出答复以及撤销被告温州市人民政府作出的行政复议决定（温政行复（2015）第460号）的诉讼请求。
本案一审案件受理费50元，由原告颜贤童负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元，款汇浙江省高级人民法院，户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，账号：19000101040006575401001，开户行：农行杭州市西湖支行。逾期按自动撤回上诉处理。
审 判 长 许旭东
审 判 员 苏子文
人民陪审员 林劲松
二〇一六年三月十四日
书 记 员 谭敏娟