湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂恩施中行初字第00081号
原告曾艮成。
原告蒲自成。
原告谭志鹏。
原告曾培成。
原告曾德付。
原告伍德军。
上列原告委托代理人邓爱福，利川市诚信法律服务所法律工作者。
被告利川市人民政府。
法定代表人张涛，市长。
委托代理人黄成浩，湖北宏济律师事务所律师。
委托代理人黄泽，利川市林业局干部。
第三人易保忠。
委托代理人邹建军，湖北图盛律师事务所律师。
原告曾艮成等六人因与被告利川市人民政府林业行政登记一案，于2015年10月19日向本院提起行政诉讼，本院2015年10月20日立案并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因易保忠与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年12月22日公开开庭审理了本案。原告曾艮成及委托代理人邓爱福，被告的委托代理人黄成浩、黄泽，第三人易保忠及委托代理人邹建军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告利川市人民政府于2009年4月26日作出给第三人易保忠颁发利林证字（2009）第130174号林权证的行政行为。
原告曾艮成等人诉称，与第三人易保忠于2008年2月2日签订了林地承包合同，承包期限50年，承包费1000元，各自山界明确。但是第三人易保忠背着原告又于2009年5月10日与林地所属村委会利川市建南镇红板云村委会签订了林地承包合同，承包期限70年。原告等人承包的林地是村委会发包的，转包给第三人易保忠，林地的权属没有发生改变。因此红板云村委会无权将原告等人的林地直接发包给另一集体经济组织成员即第三人易保忠，第三人易保忠向被告利川市人民政府申请林权登记并获得林权证，被告的颁证违法，为了维护自己的合法权益，特向人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销第三人易保忠所持利林证字（2009）第130174号林权证，并判令被告承担本案全部诉讼费用。
原告曾艮成等人为支持自己的主张，向本院提交了下列证据：
证据一、易保忠持有的利林证字第（2009）第130174号林权证；
证据二、红板云村委会与易保忠签订的林地承包合同；证明目的：证明红板云村与第三人签订的合同书是违反法律法规的强制性规定，不能作为行政登记的有效要件。
证据三、原告曾银成等人与易保忠的林地承包合同；证明目的：原告不具有林地发包资格，是以家庭为单位的承包户，农户不具有发包资格，属于无效合同；农户转包林地与原来的发包方的承包关系保持不变，权力义务也保持不变，被告也不能因此为第三人颁发林权证，颁证的事实不清楚。
证据四、红板村委会证明及村委会会议纪要；证明目的：证明易保忠与村委会签订的合同违反法定程序，违反法律规定，现村委会要求解除合同。
被告利川市人民政府辩称，被告依照《林木和林地权属登记办法》第五条、第十条、第十一条的规定，对第三人提出的登记申请及相关资料进行了严格的审核，填写了《林权登记审批表》，对涉案林地进行了现场勘查，确认了地名、面积、四至范围林种、主要树种及权利来源依据与申请一致的基础上，林地所在的村委会、乡人民政府、村民小组及相关部门和经办人员在《林权登记审批表》中进行签章确认。第三人与村委会签订了合同，村委会将涉案林地发包给了第三人，登记的林地权属清楚。原告应先主张解决涉案林地的承包合同再行解决林权登记问题。综上，被告作出的林权登记程序合法、林地权属清楚，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告利川市人民政府为证明其行政行为合法，在法定举证期限内向本院提交了下列证据：
证据一、林地承包合同书；证明目的：涉案林地所在村民委员会将涉案林地发包给了第三人。程序合法，林地权属清楚。
证据二、利林证字（2009）第130147号林权证电子版；证明目的：对涉案林地依法进行了登记。程序合法，林地权属清楚。
证据三、1、《中华人民共和国森林法》第三条；2、《中华人民共和国森林实施条例》第五条；3、《森林和林地权属登记管理办法》第五条、第十条、第十一条；证明目的：行政行为所依据的法律规定。行使职权依据，程序合法。
第三人易保忠没有提交书面答辩意见，庭审中辩称与原告、村委会签订了承包合同，取得林权证合法，并当庭向本院提交了下列证据：
证据一、荒山承包合同；证明目的：第三人易保忠承包荒山的四至范围，承包期限，承包费等约定。
证据二、林地承包合同；证明目的：利川市红板云村民委员会与第三人达成840亩林地承包范围、期限。
证据三、林权证（利林证字（2009）第130174号）；证明目的：2009年4月26日第三人取得林权证登记情况。
经庭审质证，原告对被告利川市人民政府提交的证据发表如下质证意见：1、对证据一，涉案的林地属于红板云村五组十四户农户，从红板云村委会承包所得，在承包期内红板云村委会无权中止或者收回依法发包的林地，再另行发包给第三人，发包方违反了农村土地流转管理办法和农村土地承包法，该合同违反了行政法的规定，不具有法律效力，属于无效合同。该合同不能成为林地登记申请的实质要件；2、对证据二，在林业行政主管部门调取查阅证据时，发现档案资料只有这份林权证，无其他的登记资料，对其真实性、合法性有异议，达不到其证明目的。
第三人易保忠认为被告利川市人民政府提交的证据一真实性、合法性无异议，对于林地承包合同书，第三人认为是颁证的基础条件，与原告签订荒山承包协议后，村委基于包括原告等人在内十四户农户，与第三人签订荒山承包合同基础上而达成的承包合同，是真实、合法、有效的；证据二是利川市人民政府颁发给第三人的林权证，与承包合同是相符的，无异议。
被告利川市人民政府对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据的真实性无异议，至于合同的效力由人民法院认定。
第三人对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据的真实性无异议，村委会的证明不能达到原告的证明目的。
原告对第三人提交的证据无异议，对其证明目的有异议。被告对第三人提交的证据的真实性无异议。
本院对前述证据认证如下：各方当事人提交的证据，彼此对证据真实性、合法性均没有异议，只是不同意对方证据的证明目的。在卷证据证实了本案基本事实，具有关联性，故本院对各方当事人提交的证据予以采信。
经审理查明，利川市谋道镇南浦村村民易保忠即本案第三人与利川市建南镇红板云村村民即本案原告曾艮成、蒲自成、谭志鹏、曾培成、曾德付、伍德军等14户村民协商后签订了荒山承包合同，原告曾艮成、蒲自成、谭志鹏、曾培成、曾德付、伍德军等将各自家庭承包的，位于利川市建南镇红板云村五组地块名称为“打杵坳林厂”的林地分别承包给第三人易保忠，签订的荒山承包合同为填充式格式合同，没有合同签订日期。合同对各自的地块四至有明确界定，约定承包期为50年，即自2008年2月21日至2058年2月21日，第三人易保忠给每户农户承包费1000元。2008年2月21日前后，六原告各自领取了1000元承包费。2009年5月10日，第三人易保忠与利川市建南镇红板云村委会签订林地承包合同书：依据第三人易保忠与原告曾艮成、蒲自成、谭志鹏、曾培成、曾德付、伍德军等14人签订的承包合同，将林地地块名称为“林厂”的林地840亩林地承包给第三人易保忠。2009年4月26日，被告利川市人民政府为第三人易保忠颁发了利林证字（2009）第130174号林权证。2015年因为318国道建设征地补偿款纠纷，原告始才知道被告为第三人易保忠颁发了林权证，因而引发争议，六原告遂提起行政诉讼。请求依法撤销被告利川市人民政府为第三人易保忠颁发的利林证字（2009）第130174号林权证，并判令被告承担本案诉讼费用。
本院认为，被告利川市人民政府依法具有对本辖区内的林地权属作出颁发林地权属证书的法定职权。但其行政行为需有基本的证据证明其合法。《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定“林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。”第十一条规定“对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。”第十二条规定“对经审查不符合本办法第十一条规定的登记条件的登记申请，登记机关应当不予登记。”本案中，被告利川市人民政府提交的事实证据只有一份林地承包合同书，无其他登记资料存档备查；且其为第三人易保忠颁发的利林证字（2009）第130174号林权证中许可的经营权期限为70年，超过六原告与第三人易保忠合同约定的承包期限50年。故被告利川市人民政府作出的行政行为事实不清、证据不足，其给第三人颁发的林权证应依法撤销。被告利川市人民政府辩解其林权登记行政行为登记程序合法、林地权属清楚没有事实依据和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：
撤销被告利川市人民政府为第三人易保忠颁发的利林证字（2009）第130174号林权证。
案件受理费50元，由被告利川市人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，收款人：湖北省财政厅非税收入财政专户，帐号：05×××69-1。上诉人在上诉期届满后七日内未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 彭 文
审 判 员 曾俊铭
人民陪审员 胡礼刚
二〇一六年一月二十七日
书 记 员 张 宁