福建省福州市台江区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）闽0103行赔初4号
原告福州岩鹏商贸有限公司，住所地福建省福州市鼓楼区中山路23号67号楼东厢二层右侧。统一社会信用代码91350102315698298X。
法定代表人陈美玲，职务：董事长。
被告福建福州盐务局，住所地福建省福州市台江区五一中路187号。组织机构代码F2684852-7。
法定代表人余铃生，职务：局长。
委托代理人林威，该局工作人员。
委托代理人朱立平，福建博世律师事务所律师。
原告福州岩鹏商贸有限公司与被告福建福州盐务局行政赔偿一案，于2017年3月8日向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月17日公开开庭审理了本案。原告福州岩鹏商贸有限公司法定代表人陈美玲、被告福建福州盐务局委托代理人林威及朱立平律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告福州岩鹏商贸有限公司诉称，2015年5月2日晚，被告福建福州盐务局将原告51.3吨盐产品违法扣押，于2015年5月3日上午向原告送达了《盐政违法抽样取证、先行登记保存物品证据通知书》。2017年5月27日被告以原告使用工业盐假冒福建省盐业有限责任公司出品的盐产品，涉嫌非法经营罪为由将本案移送福州市公安局，后经福州市公安局经侦支队调查，于2015年7月30日作出榕公（经）不立字【2015】00017号《不予立案通知书》，该通知书认定原告没有相关犯罪事实。后被告于2015年8月3日对原告经营工业用盐一案径行立案调查，并于2015年11月12日作出罚字【2015】第200号《行政处罚决定书》，认定原告于2015年4月中旬，违法购进无标识盐产品伍拾叁吨，扰乱了盐业市场管理的正常秩序，违反了《盐业管理条例》第十五条规定，根据《盐业管理条例》第二十九条规定，对原告作出了如下处罚：1.责令改正；2.没收盐产品伍拾叁吨；3.罚款人民币贰万伍仟元整。原告不服该《行政处罚决定书》于2016年4月11日向福州市台江区人民法院提起行政诉讼。经审理后，福州市台江区人民法院依法判决撤销该《行政处罚决定书》，该判决于2016年12月1日发生法律效力。原告认为，国务院《食盐专营办法》（国务院令第197号）第二条规定“国家对食盐实行专营管理”、最高人民法院《关于经营工业用盐是否需要办理工业盐准运证等请示的答复》（【2010】行他字第82号）规定“《盐业管理条例》对盐业公司之外的其他企业经营盐的批发业务没有规定行政处罚，地方政府规章不能对该行为规定行政处罚”、作为盐业最高国家行政主管机关的国家工业和信息化部于2011年10月24日出台的《工业盐经营问题应按照最高人民法院批复意见执行》规定“1996年国务院颁布了《食盐专营办法》，进一步明确了国家只对食盐实行专营。但多年来，许多地区不仅对食盐实行专营管理，对工业盐的经营也实行统一经营管理，致使工业盐经营问题引起的案件不断。为此，对工业盐经营中的相关问题予以明确：一、工业盐已不再属于国家限制买卖的物品，经营工业盐的行为不构成犯罪。二、法律及《盐业管理条例》没有设定工业盐准运证这一行政许可，地方性法规或地方规章不能设定工业盐准运证制度。三、《盐业管理条例》对盐业公司之外的其他企业经营盐的批发业务没有规定行政处罚，地方政府规章不能对该行为规定行政处罚。”上述规定明确了作为福州市盐业行政主管的被告只能对食盐进行专营管理，无权对工业盐进行专营管理，且被告不能对盐业公司之外的其他企业经营盐的批发业务行为进行行政处罚。被告对原告作出的《行政处罚决定书》没收了原告的工业盐，导致原告无法履行与宁德市全信化学试剂有限公司签订的《采购合同》，对原告的商业信誉造成了严重毁损，同时对原告的名誉及精神造成了巨大损害。原告于2016年12月10日通过EMS特快专递方式向被告邮寄了行政赔偿申请材料，要求被告予以行政赔偿，被告于2016年12月12日收到了原告邮寄的申请材料，但是至今仍未给予原告相应赔偿，故原告依法向人民法院提起行政赔偿诉讼。综上请求：1.请求判令被告因违法作出罚字【2015】第200号《行政处罚决定书》行政行为在国家工业和信息化部官方网站、福州市人民政府官方网站、福建日报、福州日报、福州晚报等国内主流媒体为原告消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，赔偿原告精神损害抚慰金3万元；2.要求被告赔偿原告因被被告违法扣押涉案工业盐51.3吨导致原告经济损失7650元；3.要求被告赔偿因该违法行为导致原告无法经营工业盐的直接经济损失38万元（每月直接经济损失为2万元，经济损失自2015年5月2日起计，应算至贵院（2016）闽0103行初41号《行政判决书》生效之日即2016年12月1日止）；4.要求被告立即退还原告工业盐1026包（51.3吨）并将该批工业盐运至原告指定的福州市范围内的位置（运输及装卸费用由被告承担），如数量、重量不足或变质或已被处分应按市场销售价每吨500元予以赔偿；5.本案诉讼费用由被告承担。
原告福州岩鹏商贸有限公司就其主张向本院提交了如下证据：证据1、《营业执照》（注册号：350102100350580），证明福州市鼓楼区工商行政管理局核准原告经营工业盐，原告经营工业盐的行为合法，依法应当受到法律保护。证据2：《采购合同》、《购销合同》、《莱州市西海制盐厂的营业执照》，证明（1）、原告与宁德市全信化学试剂有限公司签订了一份《采购合同》（合同编号：X20150410）约定向该公司提供工业盐51吨，每吨单价500元，总金额25500元。与莱州市西海制盐厂签订了一份《购销合同》（合同编号：XH150401）约定向该公司购买工业盐51吨，每吨单价为350元，总金额为17850元。包装要求符合工业盐国家标准。但该批工业盐于2015年5月2日全部被被告违法扣押。（2）、原告向被告提交了《购销合同》（合同编号：XH150401），但被告未予理睬。（3）、该批被扣押的工业盐导致原告直接经济损失7650元，并导致原告从2015年5月2日起无法经营工业盐。证据3：《莱州市西海制盐厂的证明》，证明莱州市西海制盐厂确认该批被被告违法扣押的51.3吨盐产品为工业盐，该厂未按照合同约定使用有唛头的包装袋，违约使用了无唛头的包装袋，原告于2015年5月4日向被告提供了该证明；证据4、相片，证明涉案的使用白色包装袋的工业盐26包的外包装印有“日晒原盐：执行标准GB5462-2003（注：GB5462-2003为工业盐国家标准）；净重50KG；产地山东，足以证明被告明知涉案盐产品为工业盐，仍超出职权违法作出行政处罚。证据5、（榕）盐政证【2015】第173号《盐政违法抽样取证、先行登记保存物品证据通知书》，证明该批约51.3吨工业盐全部被被告予以违法扣押；证据6：《关于对“福州岩鹏商贸有限公司“55吨盐产品的处理意见》，证明被告于2015年5月7日，以原告涉嫌构成犯罪作出移送司法机关的违法行政决定。证据7：闽盐榕专营盐政【2015】104号《涉嫌犯罪移送函》，证明被告于2015年5月27日作出该《涉嫌犯罪移送函》；证据8、榕公（经）不立字【2015】00017号《不予立案通知书》，该通知书认定原告没有犯罪事实；证据9、罚字【2015】第200号《行政处罚决定书》，证明被告于2015年11月12日超越职权违法行政处罚，但被告未向原告送达，原告于2016年4月5日才在原告办公楼楼下的一层极不显眼的角落处找到被告作出的该《行政处罚决定书》；证据10、（2016）闽0103行初41号《行政判决书》、《福州市台江区人民法院证明书》，证明该生效判决已撤销被告作出的《行政处罚决定书》；证据11、《行政赔偿申请书》、《证据清单》、《EMS全球邮政特快专递》、《签收回执影印件》、《邮寄发票》，证明原告于2016年12月10日通过EMS特快专递方式向被告邮寄了行政赔偿申请材料，要求被告予以行政赔偿，被告于2016年12月12日收到了原告邮寄的该行政赔偿申请材料。但被告至今未给予任何答复，也未作出是否赔偿的决定。
被告福建福州盐务局辩称，原告福州岩鹏商贸有限公司有关国家赔偿的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应驳回。理由如下：一、原告福州岩鹏商贸有限公司的行政违法事实客观存在，证据确凿，依法应受到行政处罚。本案行政执法中从先行登记保存的产品证据来看，该批盐产品系黄色、白色编织袋装，无任何生产厂家标识（产品名称、生产厂厂名和厂址、无产品标准、产品质量检验合格证明）。明显违反了《盐业管理条例》第十五条“制盐企业必须严格按照国家有关规定，加强质量监督检测工作，不符合质量和卫生标准的产品不准出企业”。根据《盐业管理条例》第二十九条：“违反本条例第十五条、第十六条、第二十二条、第二十三条规定，盐业行政主管部门、工商行政管理机关和食品卫生监督机构按照他们的职责分工有权予以制止、没收非法所得，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款”之规定。福建福州盐务局对原告作出的行政处罚依法有据。二、2016年10月31日福州市台江区人民法院针对原告上述行政违法行为事实作出（2016）闽0103行初41号《行政判决书》，虽然该判决撤销答辩人于2015年11月12日作出的罚字[2015]第200号《行政处罚决定书》，但是该生效判决已确认：1.福建福州盐务局有权根据举报或其工作中获得的违法线索对盐业违法案件进行调查处理。原告关于答辩人无权对经营工业盐行为执法检查，属典型超越职权的严重违法行政行为，无法律依据。2.福建福州盐务局出于净化食盐市场，打击犯罪，对于原告岩鹏公司非法经营三无盐产品的行为移送公安机关侦查，并在公安机关作出不予立案决定之后依法立案调查。原告所称答辩人的移送行为涉嫌诬告陷害刑事犯罪没有事实依据。判决书之所以撤销答辩人《行政处罚决定书》，是因为答辩人未按法定程序送达行政处罚责令改正通知书、事先告知书与听证告知书，即作出罚字[2015]第200号《行政处罚决定书》。三、答辩人的具体行政行为尚未对原告的合法权益造成损害，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（法发[1997]10号）第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”四、原告起诉状认为：答辩人对原告《行政赔偿申请书》至今未给予任何答复的说法毫无根据。答辩人已按照法律规定的期限作出《行政赔偿答复书》，并送达，但被告拒不签收，最后只能依法定程序通过公告送达，答辩人的程序合法。综上事实，原告的盐业行政违法事实清楚，证据确凿，答辩人依法行政，适用法律法规正确。原告有关行政赔偿的诉讼请求缺乏事实和法律依据。
被告福建福州盐务局向本院提交了以下证据：证据1、（2016）闽0103行初41号《行政判决书》，证明：生效判决确认：1.被告有权对盐业违法案件进行调查处理。2.原告非法经营“三无”盐产品违法事实清楚、证据充分。3.原告认为被告移送行为涉嫌诬告陷害形式犯罪没有事实依据。证据2、《行政赔偿申请书》、《不予行政赔偿决定书》，证明针对原告的行政赔偿申请书，被告作出《不予行政赔偿决定书》依法对原告不予行政赔偿。证据3、《不予行政赔偿决定书》的EMS送达、2017年2月9日福州日报公告送达，证明被告向原告送达《不予行政赔偿决定书》，经被告多次送达，因原告拒绝签收，最后依法予以公告送达；证据4、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（法发[1997]10号），证明依据法律规定原告请求没有事实和法律依据，被告具体行政程序违法，但未对原告合法权益造成损害。
经庭审质证，原告福州岩鹏商贸有限公司对被告福建福州盐务局提交的证据1的证明对象有异议，原告经营的工业盐不是三无产品，被告之前以非法经营罪移交公安机关的，后公安机关作出不立案的决定，被告的移送行为就是诬告陷害；对证据2、证据3原告没有收到被告寄送的《不予行政赔偿决定书》；对证据4原告坚持要求被告对其进行赔偿。
被告福建福州盐务局质辩认为，福州市台江区人民法院作出的2016闽01**行初41号《行政判决书》中对原告的盐业违法行为作出了认定，撤销的原因是被告送达程序上的错误。同时原告的赔偿请求没有事实和法律依据，根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（法发[1997]10号），原告违法事实客观存在，被告的程序虽然违法但是尚未对原告的合法权益造成损害。
被告福建福州盐务局对原告福州岩鹏商贸有限公司提交的证据1真实性无异议，证明对象有异议，原告并没有经营食盐的资格，原告也并非合法经营工业盐。对证据2的真实性与证明对象都有异议，被告认为原告宁德市全信化学试剂有限公司、莱州市西海制盐厂的合同都是伪造的。对证据3的真实性有异议，涉案的盐产品是三无产品。对证据4真实性无异议，证明对象有异议，该批盐产品属于三无产品且来源不明。对证据5真实性无异议，对证明对象有异议，福建福州盐务局的行政执法是合法的。对证据6真实性无异议，对证明对象有异议，被告对原告的处理有事实依据且法律适用正确。对证据7真实性无异议，证明对象有异议，被告依照客观事实，依法执法无可指责。对证据8真实性无异议，证明对象有异议，虽然公安机关不予立案，原告不构成非法经营犯罪但是原告的行政违法事实客观存在。对证据9的真实性无异议，证明对象有异议，被告程序合法，原告对被告所有文书都拒绝收取。对证据10真实性无异议，对证明对象有异议，判决中撤销我方作出的《行政处罚决定书》是因为没有按照法定程序送达，该判决同时确认了被告查处原告违法行为有事实依据。对证据11的真实性无异议，对证明对象有异议，被告在收到原告的行政赔偿请求后依法作出了答复，通过邮寄的方式送达原告但被原告拒收。被告依据相关法律规定予以送达。
上述原被告提交的证据材料均经法庭质证，可以作为本案定案的依据。原告提交的证据1-9在本院已生效的（2016）闽0103行初41号《行政判决书》中已作确认，具有证明力。原告提交的证据10-11本院予以确认。被告福建福州盐务局提交的证据1予以确认，证据2-3证明被告收到原告行政赔偿申请后依法作出的《不予行政赔偿决定书》及送达情况，真实可信，予以确认。证据4是相关法律依据予以确认。
经审理查明，2015年11月12日，被告福建福州盐务局对原告福州岩鹏商贸有限公司作出罚字[2015]第200号《行政处罚决定书》认定原告福州岩鹏商贸有限公司于2015年4月中旬，违法购进无标识盐产品伍拾叁吨，其行为扰乱了盐业市场管理的正常秩序，违反了《盐业管理条例》第十五条规定。根据《盐业管理条例》第二十九条规定，作出如下行政决定：1、责令改正；2、没收盐产品伍拾叁吨；3、罚款人民币贰万伍仟元整。原告不服，于2016年4月11日提起行政诉讼，请求撤销该处罚决定。本院经审查于2016年10月31日作出（2016）闽0103行初41号《行政判决书》。认定被告福建福州盐务局未依法定程序送达相关法律文书，判决撤销罚字[2015]第200号《行政处罚决定书》，该判决生效后，原告福州岩鹏商贸有限公司于2016年12月10日向被告邮寄了《行政赔偿申请书》，赔偿事项与本案诉请一致。因被告收到后未给予答复，也未作出是否赔偿决定，原告向本院提起行政赔偿诉请。
另查，被告福建福州盐务局于2016年12月12日收到原告《行政赔偿申请书》后，于2017年1月18日作出闽盐榕盐政[2017]10号《不予行政赔偿决定书》。认为原告的申请不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围。被告将该文书因邮寄送达退件，于同年2月9日在福州日报公告送达。另被告已重新启动对原告违法经营工业盐的查处程序。
本院认为，被告福建福州盐务局作出的罚字[2015]第200号《行政处罚决定书》，因违反法律强制性程序规定被判决依法撤销，原告福州岩鹏商贸有限公司认为被告行政行为违法，申请行政赔偿。鉴于被告对原告违法经营工业盐已重新启动查处程序，原告的合法权益是否受到侵害，尚不确定。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”。故对原告福州岩鹏商贸有限公司的诉讼请求，本院不予支持。依照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告福州岩鹏商贸有限公司的赔偿请求。
如不服判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。
审 判 长 刘 宏
人民陪审员 吴 熙
人民陪审员 林舒帆
二〇一七年九月七日
书 记 员 池京征
附注：本判决书引用的主要法律条文
最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。