浙江省建德市人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）浙0182行赔初00002号
原告吴晓东男，1976年6月9日出生，汉族，浙江省浦江县人，现住浙江省建德市。
原告郑晓琴女，1981年7月27日出生，汉族，浙江省建德市人，住浙江省建德市。
两原告共同委托代理人（特别授权代理）储彪，北京圣运律师事务所律师。
被告建德市下涯镇人民政府，住所地浙江省建德市下涯镇桥头。
法定代表人叶胜平，镇长。
委托代理人（特别授权代理）储立，浙江杭星律师事务所律师。
原告吴晓东、郑晓琴因与被告建德市下涯镇人民政府（以下简称下涯镇政府）行政赔偿一案，于2017年1月4日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年1月11日立案后，依法向被告下涯镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月12日、2017年6月29日两次公开开庭审理了本案。原告吴晓东、郑晓琴及其委托代理人储彪，被告下涯镇政府的负责人诸某及委托代理人储某两次到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴晓东、郑晓琴诉称，被告于2014年5月29日强制拆除原告房屋的行为已被建德市人民法院（2015）杭建行初字第51号行政判决确认违法，并经杭州市中级人民法院终审判决维持。2016年9月3日，原告依法向被告申请国家赔偿。被告于同年9月5日收到原告寄交的国家赔偿申请材料，逾期未作出赔偿决定。原告为维护自身合法权益，现依据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）的规定，提起行政赔偿诉讼，请求判决：1.被告赔偿原告因违法拆除房屋造成的直接经济损失1132788元；2.被告赔偿原告因依法维权产生的其他合理费用50000元；3.被告在建德市级纸质媒体或电视台向原告赔礼道歉。
原告吴晓东、郑晓琴第1项诉讼请求具体组成为：主房209.67平方米×3400元/平方米=712878元；附房52.56平方米×3000元/平方米=157680元；装修（209.67+52.56）平方米×1000元/平方米=262230元，以上合计1132788元。
原告吴晓东、郑晓琴向本院提交了以下证据：1.（2015）杭建行初字第51号《行政判决书》一份，证明被告强拆原告房屋的行为已被人民法院判决确认违法。2.国家赔偿申请书及赔偿清单各一份，证明原告向被告申请行政赔偿的情况。3.照片一张，证明案涉房屋位于两处建筑之间，并非被告所称的基本农田，应当是存量建设用地或未利用地。4.房屋平面图一份，证明案涉房屋的建筑面积。5.邮单一份，证明原告于2016年9月3日以邮寄的方式向被告提出行政赔偿。6.妥投信息截图一张，证明被告收到原告邮寄的材料的时间是2016年9月5日。7.协议一份，证明案涉房屋所在地块原来是仓库，系郑晓琴父亲在80年代从生产队处购买。
以上证据均系复印件。
被告下涯镇政府辩称，一、吴晓东、郑晓琴系建德市下涯镇春秋村村民。2011年，吴晓东、郑晓琴未经任何审批，擅自占用基本农田建造房屋。2014年，被告发现吴晓东户违法建房的事实，于同年5月17日向吴晓东户送达了《违法建筑拆除通知书》，后下涯镇春秋村村两委经与吴晓东户沟通交流，吴晓东、郑晓琴同意将其违法建造的房屋拆除，并由春秋村村两委提请被告协助拆除。2014年5月29日，春秋村村两委在场，吴晓东户自行将房屋内物品及房屋瓦片搬离，将房屋交由被告安排人员协助拆除。因吴晓东之后从春秋村村委会取走了其书写的自愿拆除的承诺书，故被告现无法提供其自愿拆除的书面证据，但案涉房屋系未经审批建造，属违法建筑，不属于《国家赔偿法》第二条规定的保护范围。二、对于一般的建筑装饰材料，因房屋建成后与案涉房屋已构成不可分割的组成部分，在实际拆除中无法单独保留，鉴于案涉房屋本身属违法建筑，故原告申请赔偿装修费用不具有法律依据。三、原告主张的维权费用不属于《国家赔偿法》规定的直接损失，故不具有法律依据。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告下涯镇政府向本院提交了以下证据：1.（2015）杭建行初字第51号《行政判决书》一份，证明案涉房屋未经审批建造，系违法建筑，被告于2014年5月17日向吴晓东送达《违法建筑拆除通知书》，限期于2014年5月25日前自行拆除。2.方丽娟询问笔录一份，证明案涉房屋被拆当天吴晓东已自行将房屋内物品及房屋瓦片搬离的事实。3.王建和询问笔录一份，证明案涉房屋建在农田上且未经村委会审批及被拆当天吴晓东要求村里找小工帮忙堆瓦片、搬运拆下来的大门、家具的事实。4.建德市梅城国土资源所《证明》一份，证明原告未经审批建房的事实。5.录像一份，证明案涉房屋被拆除的相关事实。6.照片两张，证明案涉房屋被拆除前的情况。
以上证据均系复印件。
本院向建德市公安局杨村桥派出所调取了吴晓东、郑晓琴的户籍登记材料；向建德市梅城国土资源所调取了郑新江户的建房审批材料；向建德市民政局调取了吴晓东、郑晓琴的结婚登记材料。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1有异议，提出该生效判决并未认定案涉房屋是否属于违法建设，法院不应当依据职权认定是否属于违法建筑，现有证据也不能证明案涉房屋系违法建筑；对证据2，提出原告搬出了部分物品，还有部分是强拆实施人员搬出的，原告并非完全出于自愿，该证据与本案没有关联性，原告并未主张家具的损失；对证据3，提出帮助堆瓦片和搬运家具与本案没有关联性，该证据不能证明案涉房屋建在农田上和未经村委会审批的事实，案涉地块上之前是一个仓库，原告曾申请建造车库，其实就是申请建房，村委会当时口头同意并且签字，呈报镇政府后就没有审批回来，原告现无相关证据，但该证据可以证明原告建房前有向村委会提交申请，只是没有得到明确回复；对证据4的真实性、合法性、关联性有异议，提出梅城国土所受被告领导，应被告要求出具该《证明》，农民建房应经过土地和规划审批，但被告没有严格按照规划管理，原告未取得土地和规划审批建造房屋系法律意识淡薄，但被告管理缺位，故不能完全归责于原告；对证据5的关联性有异议；对证据6，提出照片内容可以反映出案涉房屋位于两处房屋之间，案涉土地并非基本农田，也没有严重影响规划。被告对原告提供的证据1、2、4-6没有异议；对证据3的证明对象有异议，提出无法证明案涉房屋建造在存量建设用地或未利用地上，事实上案涉房屋建造在基本农田上；对证据7的真实性无异议，但认为现在无法确定仓库的位置，案涉房屋是否位于基本农田内，应以国土部门系统检索的内容为准。原、被告对本院调取的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2、4-6，被告经质证无异议，能够证明待证事实，本院予以采信；证据3，尚不足以证明案涉房屋占用的土地系存量建设用地或未利用地，本院不予采信；证据7，与本案不具有关联性，本院不予采信。被告提供的证据1，系生效判决，本院予以采信；证据2、5、6，能够证明案涉房屋被拆除的情况，本院予以采信；证据3、4，结合原、被告的陈述，能够证明原告建造案涉房屋未经审批的事实，本院予以采信。本院调取的证据，原、被告经质证无异议，本院予以采信。
经审理查明，2014年5月29日，被告下涯镇政府组织人员强制拆除了原告吴晓东、郑晓琴于2011年新建的坐落于建德市下涯镇春秋村的房屋。2015年10月21日，原告向建德市人民法院提起行政诉讼，建德市人民法院于2016年3月23日作出（2015）杭建行初字第51号行政判决，判决确认被告实施的强制拆除行为违法。2016年9月3日，原告向被告邮寄了《国家赔偿申请书》等材料，要求被告赔偿包括房屋、装修及律师费损失共计人民币1182788元。被告于同年9月5日收到原告邮寄的申请材料，在法定期限内未作出是否赔偿的决定。
另查明，吴晓东、郑晓琴于2003年3月4日登记结婚。吴晓东系浙江省浦江县人，其户口于2013年12月20日由浦江县杭坪镇大楼村康富路62号迁入建德市下涯镇春秋村秋联对面22号；郑晓琴系浙江省建德市人，其户口于2011年8月25日由建德市新安江街道沧滩路8幢2单元404室迁入建德市下涯镇春秋村秋联对面22号，现该户户主为何某。
再查明，郑某、何某系郑晓琴的父母。1998年7月28日，郑某户申请建房，郑某、何某、郑晓琴等均为家庭成员。
本院认为，《国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。因此，只有公民、法人和其他组织的合法权益受损，才能获得国家赔偿。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准……。《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条规定，农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准……。本案中，原告吴晓东、郑晓琴未经批准擅自在建德市下涯镇春秋村建造住宅，建房时，吴晓东的户口并不在下涯镇春秋村，郑晓琴的户口虽在下涯镇春秋村，但其作为郑某户家庭成员，已在1998年申请建房，至今仍未分户，因此，两原告的行为违反了上述法律规定，所建房屋系违法建筑，被告下涯镇政府强制拆除案涉房屋的行为并未造成原告合法权益受损，原告要求被告赔偿房屋和与房屋不可分割的装修损失共计1132788元缺乏法律依据，本院不予支持。原告主张的50000元维权费用为律师费，该费用不属于国家赔偿的范围，本院不予支持。原告要求被告在建德市级纸质媒体或电视台向原告赔礼道歉缺乏法律依据，本院亦不予支持。综上，原告的起诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告吴晓东、郑晓琴的诉讼请求。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。
审 判 长 刘 军
代理审判员 张文祥
人民陪审员 李志芳
二〇一七年七月五日
书 记 员 黄 静