贵州省凯里市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黔2601民初503号
原告：凯里经济开发区城乡管理局。住所地：凯里经济开发区白午万人安置新区*号楼*楼。
法定代表人：蒋辉，局长。
委托诉讼代理人：张先荣，河南栗城律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告：李某华，男，1964年12月5日出生，汉族，贵州省镇远县人，住镇远县。
被告：应某某，男，1980年2月4日出生，汉族，云南省镇雄县人，住云南省。
委托诉讼代理人：邓春，云南云誉律师事务所律师。代理权限为特别授权。
原告凯里经济开发区城乡管理局（以下简称：凯里开发区城管局）诉被告李某华、应某某确认合同无效纠纷一案，本院2017年2月10日立案受理后，依法适用简易程序于2017年3月21日公开开庭进行了审理。原告凯里开发区城管局的委托诉讼代理人张先荣、被告李某华、被告应某某及其委托的诉讼代理人邓春到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告凯里开发区城管局向本院请求判决：1、确认被告李某华与被告应某某于2016年11月5日签订的《协议书》无效。2、案件受理费由被告承担。事实和理由为：2016年10月20日，凯里经济开发区管理委员会批复同意我局实施凯三线两侧裸露山体喷浆复绿工程方案，并确定我局为凯里经济开发区凯三线两侧裸露喷浆复绿工程项目业主。同时要求工程项目在法定程序确认施工主体前，由我局考察择优选择有施工资质的单位施工，并明确施工单位进场施工前需交纳不低于10%的施工质量保证金。我局在考察施工单位过程中，仅有部分公司按要求如期交纳质量保证金，至今我局未曾与任何单位和个人签订过承包合同。2017年1月23日，被告应某某向我局要求支付工程款，我局方知被告李某华在未与我局签订凯三线裸露山体喷浆复绿工程施工合同的情况下，私自于2016年11月5日与被告应某某签订《协议书》，将涉案工程非法发包给没有施工资质的被告应某某进行施工。综上，被告李某华擅自与被告应某某签订《协议书》并进场施工的行为，违法了有关法律规定，严重损害国家的利益，应为无效合同。为了维护我局的合法权益，特诉至法院。
原告凯里开发区城管局为证明诉请理由成立，在举证期限内提交的证据有：1、《事业单位法人证书》、《法定代表人身份证明书》、法定代表人的《居民身份证》复印件各一份共3页，拟证明原告的诉讼主体资格。2、《贵州凯里经济开发区党政办公文处理笺》复印件一份共5页，拟证明原告以法定程序请示办理凯三线两侧裸露山体喷浆复绿工程有关事宜。3、《贵州凯里经济开发区管理委员会会议纪要》复印件一份共6页，拟证明凯里经济开发区管理委员会批复同意原告实施凯三线两侧裸露山体喷浆复绿工程方案，并确定原告为凯里经济开发区凯三线两侧裸露山体喷浆复绿工程项目业主。4、《协议书》复印件一份共4页，拟证明被告李某华未与原告签订凯三线两侧裸露山体喷浆复绿工程施工合同的情况下，私自与被告应某某签订《协议书》，将涉案工程非法发包给没有施工资质的被告应某某进行施工。
被告李某华未提交书面答辩意见。庭审中，被告李某华口头辩称：在原告确定工程拿给我做后，我就叫应某某来施工，后来因为农民工产生纠纷，现工程我们已经做完，要求原告按照中标价给付工程款。
被告李某华在举证期限内未向本院提交任何的书面证据材料。
被告应某某辩称：一、根据合同的相对性原则，原告无权请求确认二被告之间签订的协议无效。二、原告违反诚实信用原则。在与被告李某华签订《协议书》之前，我为了核实涉案工程是否确实存在，曾到原告处去去进行调查，原告告知我涉案工程确实存在，如需要做工程可以去找李某华承包。三、被告李某华是否向原告提供施工资质和缴纳施工质量保证金，与我无关。四、我与被告李某华所作所为符合原告的真实意图。从原告提供的证据来看，涉案工程由我实际施工，正符合原告的意思。为此，为了维护我的合法权益，请法院依法支持我的全部答辩请求。
被告应某某为证明答辩理由成立，在举证期限内向本院提供的证据有：1、《承诺书》复印件一份1页、《建设项目扬尘污染整治整改通知书》、《凯开城管罚字2016第01号凯里经济开发区城乡管理局行政处罚决定书》、《整改通知书》复印件各一份共3页，拟证明原告已将涉案工程发包给五鸿公司，原告在工程监管过程中，原告明知实际施工人是应某某，却从未提出过异议，所以原告应当向应某某支付工程款。
经审理查明：凯里经济开发区凯三线两侧裸露山体喷浆复绿工程由凯里开发区城管局负责实施。2016年10月10日，凯里开发区城管局作出《凯城管呈[2016]164号》文件《关于请求审批凯里经济开发区凯三线两侧裸露山体喷浆复绿工程实施方案的请示》，实施方案第四条、招标方式；1.为赶在2016年11月中旬全省项目观摩会之前启动该建设，项目分为2个标进行建设，左侧为一标，右侧为二标。因时间紧，任务重，由我局直接择优组织有施工资质的单位先期进场施工；……3.由我局委托有具有相应资质的招标代理公司开展招投标工作，由审计部门出具项目预审意见作为项目招标上限拦标价，完成招投标手续；通过招投标，若中标单位为先期施工单位，则由其继续施工；先期施工单位未中标的，则按量计算工程价款，由中标单位负责结算先期进场施工单位款项，先期施工单位退场，由中标单位实施该工程……。2016年10月20日，凯里经济开发区管理委员会通过《凯开管议[2016]19号》会议纪要，批复同意原告实施凯三线裸露山体喷浆复绿工程方案。被告李某华原想挂靠广西五鸿建设集团有限公司承建涉案工程，因广西五鸿建设集团有限公司有经济纠纷，无法打入工程保证金。被告李某华以案外人肖培康的名义向原告单位交纳了100万元的工程保证金后，由被告李某华来承建涉案工程。
2016年11月5日，以李某华作为甲方，与应某某作为乙方签订了一份《协议书》，内容为：“甲方同意将凯里经济开发区凯三线边坡复绿工程交给乙方投资施工；乙方必须按照甲方要求施工，并保证工程质量，如质量不达标验收不合格乙方负全责；甲方必须协调好与业主方的关系，解决好施工过程中出现的困难；乙方须养护一年，保证种植的草和树成活……。”事后，原告称涉案工程的招投标工作尚未完成，二被告所签订的协议书系无效的合同，于2017年2月10日向本院提起诉讼。庭审中，因原告不同意调解，本院未主持双方当事人进行调解。
另查明：涉案工程已经完工，但未过一年的养护期。2017年1月25日，原告受被告李某华的委托向被告应某某支付了涉案工程的部分工程款500万元。
再查明：涉案工程尚未进行招投标工作。
上述事实，有原告的起诉状、被告的答辩状以及本院采信双方当事人所举证据材料和庭审记录等在卷佐证，经庭审举证、质证，本院依法审查，足以认定。
本院认为：建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的：（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。”虽然原告单位下发的《凯开城管呈[2016]164号文件》第四条、招标方式；1.为赶在2016年11月中旬全省项目观摩会之前启动该建设，项目分为2个标进行建设，左侧为一标，右侧为二标。因时间紧，任务重，由我局直接择优组织有施工资质的单位先期进场施工……。本案的涉案工程“凯里经济开发区凯三线两侧裸露山体喷浆复绿工程”至今未进行招投标。本案的涉案工程是政府工程，属于必须进行招标的工程。虽然被告应某某是实际施工人，但被告应某某与被告李某华签订的涉案工程的《协议书》应属于无效协议。故原告的诉请事实清楚、证据充分、于法于约有据，本院予以支持。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”虽然二被告签订的施工《协议书》无效，但并不影响被告应某某主张其所施工完成的相应工程款。据此，依照《中国人民共和国合同法》第七条、第五十二条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条之规定，判决如下：
2016年11月5日，被告李某华与被告应某某签订的关于凯里经济开发区凯三线两侧裸露山体喷浆复绿工程施工《协议书》无效。
案件受理费60元，已减半收取30元，由被告李某华、应某某共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，还应在上诉期限内，直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决发生法律效力。
审判员 何婷婷
二〇一七年四月十二日
书记员 文艺薇