广东省中山市第一人民法院
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）粤2071法赔2号
赔偿请求人：陈锷，男，汉族，1986年9月9日出生，住广东省广州市白云区，
委托诉讼代理人：高鹏，系广东登攀律师事务所律师。
赔偿义务机关：广东省中山市第一人民法院，地址：广东省中山市博爱五路62号。
法定代表人：罗嘉浩，职务：院长。
赔偿请求人陈锷因诉讼保全一案，于2017年8月23日向本院提出国家赔偿，要求本院赔偿损失本金599661.33元和利息（以599661.33元为本金，按月息2%从2016年11月12日起计至实际偿清时止）。本院立案后，依法调取了原诉讼卷宗，全面审查了案件全部材料，并进行了听证，要求其提供证据，充分听取了赔偿请求人陈锷的意见。本案现已审查终结。
赔偿请求人陈锷向本院申请赔偿称：
一、事实部分
（一）中山一院在采取诉前财产保全时违法办案、恶意拖延，没有在48小时内作出保全裁定并立即执行，违反了民事诉讼法第101条的规定。
在请求人诉债务人敖永周、谭慕莎借款合同纠纷一案，因债务人已经转移财产的书面证据，情形十分紧急（证1、房屋买卖合同），因此，请求人在2017年1月8日曾向中山一院要求诉前财产保全，但是中山一院拒绝受理，说是仲裁案件，要求请求人提供仲裁委员会的提请函。被逼无奈，请求人在2017年2月23日再次将诉前保全申请书和仲裁委员会的提请函送交中山一院，因仲裁委员会的名字错误，请求人在2017年2月28日再次将诉前保全申请书和财产线索清单递交中山一院，要求冻结两被请求人名下的银行存款60万元或查封等值的其他财产，并附有一份财产线索的清单（证2、财产线索清单和两个公司工商信息，证3、受理诉前财产保全申请通知书）。该财产清单第4类财产线索中明确记载敖永周在广东比隆宝贝教育有限公司和中山市升亨贸易有限公司中的股权（注：营业地均在中山且请求人特别要求立案庭法官重点保全这两个公司的股权）。但立案法官违法要求请求人将中山市内的三个银行账号重新手抄一遍，法官收件后也没有向请求人出具任何的《材料收件清单》。
后中山一院在2017年3月23日向请求人寄来《民事裁定书》和《财产保全告知书》（证4、民事裁定书和告知书），请求人发现法院仅仅冻结了三个银行账号且金额只有338.67元。请求人辗转多次后才联系上立案法官要求续行查封。2017年4月25日，请求人的代理律师前往中山一院，以情形十分危急为由，再次要求诉前财产保全债务人在中山市的两个公司的股权（证5、诉前保全申请书），但是立案法官又以该公司的注册资本超过60万元为由，不同意同时保全两个公司股权。请求人代理律师据理力争，强调债务人将要转移其股权，情形十分危急，必须马上进行保全，但是法官坚持不同意同时保全两个公司，最后请求人的代理律师只好妥协，按法官的意思将打印申请书废除，手写一份追加保全的申请书，选择保全最值钱的广东比隆宝贝教育有限公司599661.33元部分的股权，请求人的代理律师填写收据要求法院签收遭到拒绝（证6、证据清单）。
（二）因法院违法办案，导致（被保全人）敖永周将广东比隆宝贝教育有限公司的股权在法院查封前一天转让给第三人，损害了请求人的权益。
2017年5月10日左右，中山一院负责执行的法官打电话给请求人说广东比隆宝贝教育有限公司的股权未能查封到，敖永周已在2017年5月9日将公司股权转让给他人，并要求请求人做笔录。执行法官说请求人确实申请的是诉前财产保全，但是立案法官拖了时间，其在2017年5月4日才立案做出裁定，刚好是周末，拿到案卷时已经是5月8日，故其在两天内开始执行没有问题。为此、执行法官向请求人出示了保全案卷的封面（证7、执行卷宗封面、证8、保全裁定书）。请求人在裁决生效后向中山市中院申请强制执行，未能执行到任何财产。
二、法律部分
（一）中山一院的经办法官擅自要求请求人更改保全申请书，拒绝向请求人出具收据等相关凭证，严重违法。
首先，没有法律规定，法官可以强行要求请求人更改起诉资料和保全申请书。其次，中山一院未向当事人出具相关的收件凭证，严重违法。依《最高人民法院关于人民法院立案工作的暂行规定》第十条和《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第二条规定，人民法院应当出具收据等书面凭证。
（二）中山一院的财产保全行为违反了民事诉讼法第101条的规定，损害了请求人的权利，请求人有权依国家赔偿法第2条和第38条要求国家赔偿的权利。
首先，民事诉讼法第101条第二款规定，人民法院接受申请后，必须在四十八小时内作出裁定;裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。现中山一院明知请求人申请保全的情形十分危急，而且其自己也是按诉前财产保全程序进行立案处理的，但是从当事人提出申请至开始执行长达15天，明显违反了法律的规定。其次、《国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三十八条规定人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。
综上，请求人依民事诉讼法、国家赔偿法第2条、21条、38条的规定及法释（2011）4号、法释（2011）6号的规定向贵院提出赔偿请求，望公正审理。
赔偿请求人陈锷就其申请提供的证据有：
证据一、谭慕莎房地产买卖合同拍照复印件；证据二、财产线索清单；证据三、受理诉前保全财产申请通知书；证据四、民事裁定书和财产告知书；证据五、4月25日的诉前财产保全申请书；证据六、证据材料收据；证据七、卷宗封面;证据八、（2017）粤2071财保21号之一裁定书;证据九、仲裁书。
本院审查查明，2017年2月23日赔偿请求人陈锷通过仲裁提请，向本院提出诉前财产保全申请，要求本院查封被申请人敖永周的银行存款60万元，并提供了涉及被申请人的三个银行账号，本院于2017年2月28日作出（2017）粤2071财保21号民事裁定书，裁定冻结被申请人敖永周的银行存款60万元，并交付执行。同年3月10日银行回复因账户余额不足已冻结377.47元，未冻结599622.53元。之后陈锷于2017年4月25日向本院提交“追加保全申请书”，要求本院冻结被申请人敖永周持有的广东比隆宝贝教育管理有限公司的股权份额599661.33元。本院于2017年5月2日作出（2017）粤2071财保21之一民事裁定书，裁定冻结人敖永周持有的广东比隆宝贝教育管理有限公司的599661.33元股权数额，并交付执行部门执行，因敖永周于2017年5月9日经工商部门核准了持有的广东比隆宝贝教育管理有限公司股权转移变更登记，5月10日冻结未成。
又查，赔偿请求人陈锷提供的证据未足以证明曾口头或书面向法院提出过本案存在情况紧急情况，须立即执行。
本院认为：第一，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定，违法采取保全措施，包括以下情形：（一）依法不应当采取保全措施而采取的；（二）依法不应当解除保全措施而解除，或者依法应当解除保全措施而不解除的；（三）明显超出诉讼请求的范围采取保全措施的，但保全财产为不可分割物且被保全人无其他财产或者其他财产不足以担保债权实现的除外；（四）在给付特定物之诉中，对与案件无关的财物采取保全措施的；（五）违法保全案外人财产的；（六）对查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成被保全财产毁损、灭失的；（七）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取保全措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（八）对不动产或者船舶、航空器和机动车等特定动产采取保全措施，未依法通知有关登记机构不予办理该保全财产的变更登记，造成该保全财产所有权被转移的；（九）违法采取行为保全措施的；（十）其他违法情形。赔偿请求人陈锷主张本院违法采取保全措施，均不符合上述法律规定所列举的情形。第二，1、没有证据证明赔偿请求人陈锷于2017年2月28日申请诉前保全时曾口头或书面提出过本案情况紧急，并提供了《房地产买卖合同》；2、即使陈锷提供了《房地产买卖合同》或第二次追加保全时提供了《房地产买卖合同》复印件，由于该合同内容模糊，无具体时间，无来源，无原件核对，也不足以证实陈锷主张的情况紧急事实。3、陈锷2017年2月22日《诉前财产保全申请书》的请求事项为:“请求法院冻结被申请人敖永周的银行存款60万元（详见银行账户清单）”，而“银行账户清单”仅有陈锷本人手写的敖永周三个中国银行账户内容，并无其他财产线索；虽然陈锷提供的另外一份无签名的《诉前财产保全申请书》附有一张记载有“敖永周、谭慕莎银行账号若干，谭慕莎的车辆粤Ａ×××××，奥迪Q7，公司股权：敖永周在广东比隆宝贝教育管理有限公司和中山市升享贸易有限公司的股权”内容的财产线索，也未提供诉讼保全所必须的被申请人所有的车辆和公司股权、出资等相关证据资料，故本院于2017年2月28日作出（2017）粤2071财保21号民事裁定书，裁定冻结敖永周的银行存款人民币60万元并交付执行部门执行，符合陈锷的请求事项和范围以及民事诉讼法的相关规定。第三，本院告知赔偿请求人陈锷中国银行股份有限公司中山分行于2017年3月10日回函通知由于被申请人账户余额不足，仅冻结377.47元后，2017年4月25日陈锷提出追加保全申请书，也未书面或口头提出该案情况紧急，本院于2017年5月2日作出（2017）粤2071财保21号之一民事裁定书裁定冻结敖永周持有的广东比隆宝贝教育管理有限公司的599661.33元股权数额并交付执行部门予以执行，也符合陈锷申请的内容和范围及民事诉讼法的相关规定。第四，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定，公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。赔偿请求人依据前款规定，在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后申请赔偿的，该诉讼程序或者执行程序期间不计入赔偿请求时效。陈锷依据的生效仲裁裁决书已向法院申请执行，执行结果待定，执行程序尚未终结，故其提出国家赔偿也不符合上述法律的相关规定。第五，关于立案部门在办理诉前保全过程中，没有出具收取相关材料单据给赔偿请求人陈锷的瑕疵问题，并不存在剥夺或者限制赔偿请求人陈锷依法申请诉前保全的权利，也不因此而导致发生国家赔偿。
综上，陈锷的赔偿申请，缺乏事实和法律依据，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第（六）项、第二十四条第三款、第三十八条、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条、第十九条之规定，本院决定如下：
驳回赔偿请求人陈锷提出的要求中山市第一人民法院支付本金599661.33元和利息（以599661.33元为本金，按月息2%从2016年11月12日起计至实际偿清时止）的国家赔偿申请。
如不服本决定，可于本决定书送达之日起三十日内向中山市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
二〇一七年十一月十三日