湖南省安化县人民法院行 政 判 决 书（2015）安行初字第49号原告苏某某。委托代理人张某某。被告某某单位，住所地：安化县平口镇。法定代表人王进军，镇长。委托代理人龚俊，平口镇人大副主席，代理权限为特别授权；委托代理人文武，平口镇人民政府工作人员，代理权限为一般代理。原告苏某某诉被告某某单位不履行行政处罚法定职责一案，本院于2015年9月8日受理后，于同年9月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告于2015年9月23日向本院提交了证据及答辩状。本院依法组成合议庭，于2015年11月20日公开开庭进行了审理，原告苏某某及其委托代理人张某某与被告某某单位的委托代理人龚俊、文武到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告苏某某认为，从2015年7月起，被告某某单位没有履行收回“平口镇新兴路戴志斌、苏某某、陈春敏等与建平路孟广斌、刘兰芳等居民屋后空地”的国有土地使用权的法定职责，从而使原告本人修建新房的计划受阻并且造成了损失。被告某某单位向本院提交的被诉行政行为的证据、依据如下：组织机构代码证，证明被告的行政机关法人身份。法人代表身份证明，证明被告法定代表人的身份。孟广斌宗地图，证明原告及刘兰香、孟广斌等人屋后的空地属于国有土地。2015年3月10日，李晚香、李俊中、戴自珍等居民向被告提交的“关于请求暂缓开发空地的报告”，证明平口镇建坪居委有39位居民向被告要求暂缓开发原告屋后的国有土地。平口镇建坪居委2015年9月12日作出的证明材料，证明该居委有多位居民请求暂缓开发原告屋后国有土地的事实。《中华人民共和国土地管理法》第二条和《湖南省实施办法》第三条，证明被告对违反土地管理法律、法规的行为可采取的措施。原告苏某某诉称，2014年4月3日，某某单位发布通告，确定平口镇新兴路戴志斌、苏某某、陈春敏等与建平路孟广斌、刘兰芳等居民屋后空地属于国有土地，并将该土地规划为绿化、采光、消防建设用地。同年10月，原告拆除了自家的两拱门面及其他用房筹建新房。因为有人在该国有土地上栽种苗木及种植青菜，2015年3月9日，平口镇村镇建设站发布通告：在该宗土地上的苗木、青菜等作物在2015年3月16日前无条件自行处理，无任何经济补偿，逾期不移除者，后果自负。但是，在该宗土地上进行种植的人没有自觉处理苗木和青菜等作物。被告在召开有关会议后也没有采取强制的方法收回该国有土地使用权，2015年7月以后，被告对此严重不作为。故请求人民法院判令：被告依据《行政诉讼法》第六十六条，申请县人民法院“非诉执行”，强制收回平口镇新兴路戴志斌、苏某某、陈春敏等与建平路孟广斌、刘兰芳等居民屋后的国有土地使用权；被告赔偿原告两拱门面及房屋自2014年国庆节拆除后至今已有11月，租房及运输损失等费用22000元（2000元/月×11月，余款赔偿应该至强制收回公地截止）；诉讼费由被告承担。原告向本院提交证据如下：原告的居民身份证，证明原告的身份情况。被告于2014年3月9日发布的通告，证明被告将新兴路戴志斌、苏某某、陈春敏等与建平路孟广斌、刘兰芳等居民房屋后空地规划为绿化、采光、消防建设用地。平口镇新兴建设站于2015年3月9日发布的通告，证明被告决定对新兴路戴志斌、苏某某、陈春敏等与建平路孟广斌、刘兰芳等居民房屋后空地进行休闲广场建设，要求在该空地上栽种的苗木、青菜等作物，栽种者应无条件自行处理，没有任何经济补偿。苏家、孟家等邻里街坊于2015年10月1日联名签署的“公开信”，证明苏家、孟家邻里街坊等53人联名要求上级党政督促平口镇人民政府收回新兴路戴志斌、苏某某、陈春敏等与建平路孟广斌、刘兰芳等居民房屋后空地的国有土地使用权。原告于2015年9月29日所作的书面陈述，证明对被告答辩状的内容给予了驳斥。被告某某单位辩称，1、原告与被告是否请求人民法院强制收回被占公地并无利害关系，所以原告无权以被告行政不作为提起行政诉讼。2、法律、法规没有赋予乡镇人民政府作出收回公地的行政决定的权力，自然也没有向人民法院申请强制执行收回被占公地的法定职责。3、被告根据《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定发出通告，告知非法占有国有土地的人员行为违法并无不当。且该告知行为属于行政指导行为，其《通告》不属于可以申请人民法院强制执行的法律文书。4、原告拆除其老房屋的行为属于其个人或家庭的自主行为，被告没有对其进行任何干涉，与被告发布的相关通告的内容也没有关系。原告所诉的租房及相关运输费用的支出并非由被告造成，被告没有侵害原告的人身权或财产权，原告要求被告赔偿此费用没有事实依据和法律依据。5、被告暂缓实施空地绿化规划属于事出有因，有平口镇建坪居委居民39人联名向被告提交了《关于请求暂缓开发空地的报告》，该报告认为，有人想利用政府开发空地扩大个人的房屋基地，为防止他人占有公用土地，引发不必要的用地矛盾，请求被告暂缓开发。被告充分考虑了周边群众的意见，暂缓实施了空地利用规划。被告此举并非不作为，同时也与原告拆房、建房没有任何因果关系。综上，被告在本案中没有任何违法行政行为，也没有行政不作为，请求法院驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，认证如下：原告提供的证据1－3及被告提供的证据1－3，双方当事人对证据的真实性没有异议，证据的形式和取得的方式没有违反法律的规定，与本案相关联，可以作为认定本案事实的依据。对于被告提供的证据4和证据5，原告认为证据4不真实，证据5不合理也不合法。本院认为人民群众向被告提供的联名信件，其内容是否真实被告负有审查责任，本院可以认定有人民群众向被告提交联名信件的事实，但依法不能确定该信件内容是否真实。证据5系本院向被告送达起诉状副本后，被告收集的证据，依法不能作为行政诉讼有效证据。对于原告提供的证据4，被告认为该证据反映的内容不真实、不客观且没有其他证据支持该证据认为的事实存在。本院审查认为，该联名信件的内容是否真实，在本案中依法不能确认。原告提供的证据5系原告本人的陈述，当结合其他证据认定。被告提供的证据6属于被告作出相关行政行为的依据。经审理查明，居住在安化县平口镇新兴路的原告苏某某有一栋老屋，其屋后有一块空地。2014年4月3日，被告某某单位发布通告，确认平口镇新兴路戴志斌、苏某某、陈春敏等与建平路孟广斌、刘兰芳等居民屋后空地属于国有土地，并将该土地规划为绿化、采光、消防建设用地。因为有人在该国有土地上栽种了苗木及青菜，侵占了国有土地使用权。2015年3月16日，安化县平口镇村镇建设站发布通告：在该宗土地上的苗木、青菜等作物，由栽种者自行处理，无任何经济补偿，逾期不移除者，后果自负。此后，栽种在此国有土地上的苗木和青菜，栽种者没有自行移除。被告在收到平口镇建坪居委居民39人联名提交的《关于请求暂缓开发空地的报告》后，没有继续采取相关措施收回国有土地使用权。原告认为被告在本案中属于行政不作为而提起行政诉讼。另查明，原告在平口镇新兴路的老屋于2014年10月自行拆除，现租居别处。再查明，在本案中原告没有提供其本人要求被告开发利用其屋后国有土地的证据材料，没有提交被告要求其拆除老屋的证明材料，没有提交其要求建设新房的相关申请报告及证明材料，没有提交有关部门审查批准其建设新房的土地使用许可证明和建设用地规划许可证明。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第六十七条、第七十六条规定，对于单位或个人非法占用土地的行为进行监督检查或作出相应行政处罚的主体是县级以上人民政府土地行政主管部门，并且由作出相应行政处罚的机关申请人民法院强制执行。《中华人民共和国土地管理法》没有规定乡镇人民政府对非法占用土地的单位或个人可以或应当作出行政处罚。原告苏某某认为被告某某单位没有履行申请人民法院强制收回国有土地使用权的法定职责没有法律依据。本案中没有证据证明原告拆除其老屋的行为与被告具有的法定职责有关。原告也没有提供证据证明其建设新房已得到相关部门的批准。所以，原告要求被告赔偿原告两拱门面及房屋自2014年国庆节拆除后至今已有11月，租房及运输损失等费用22000元（2000元/月×11月，余款赔偿应该至强制收回公地截止）的诉讼请求，既没有事实依据又没有法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告苏某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告苏某某负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。审判长  刘克强审判员  肖超武审判员  周益军二〇一五年十二月二十五日书记员  王桂丽附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。