湖北省云梦县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂0923行初1号
原告龚月英，女，1959年7月5日出生，汉族，湖北省云梦县人，无业，住湖北省云梦县，
被告云梦县公安局。住所地：湖北省云梦县楚王城大道191号，组织机构代码01132316-3。
法定代表人吕山华，系该局局长。
委托代理人周晓峰，男，1970年11月24日出生，汉族，云梦县人，云梦县公安局党委委员。代理权限为代为出庭应诉、代为签收法律文书和提起上诉。
委托代理人王立新，男，1966年12月21日出生，汉族，云梦人，云梦县公安局法制大队中队长。代理权限为代为出庭应诉、代为签收法律文书和提起上诉。
委托代理人郭晓菁，女，1986年3月15日出生，汉族，云梦人，云梦县公安局城关派出所民警。代理权限为代为出庭应诉、代为签收法律文书和提起上诉。
原告龚月英不服被告湖北省云梦县公安局治安行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月7日立案受理，于同月13日向被告云梦县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。2017年6月9日，本院组成由审判员李建雄担任审判长，审判员周峰、人民陪审员刘俊明参加的合议庭，公开开庭审理了此案。原告龚月英、被告云梦县公安局委托代理人周晓峰、王立新、郭晓菁均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年1月至9日，原告龚月英到北京上访，云梦县公安局于2017年1月11日作出云公（城关）行决字〔2017〕第32号公安行政处罚决定书，认定：2017年1月9日龚月英非法上访至北京市中南海周边，被北京市公安局西城分局训诫并下达训诫书。同月11日8时许，由孝感市驻北京办事处工作人员陪同将龚月英送至云梦县公安局城关派出所。云梦县公安局认为龚月英的行为已构成寻衅滋事的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予龚月英行政拘留十日的处罚。
原告龚月英诉称：原告是一名职务犯罪案件的举报人，因举报处处受阻，被迫进入非法上访。原告第一次进京，并未进入非访区，而是向驻京办工作人员说明进京的原因，并让他们核实情况。次日，当云梦县城关镇领导来接人时，原告要求所反映的问题尽快解决，镇领导当场答应。返家后，几次三番催问，镇领导最终表示无力解决，于是第二次进京，便直接到中南海非访区，后被驻京办工作人员送回云梦，移交城关派出所问话，最后被告作出拘留十日的处罚决定。原告认为被告云梦县公安局作出的处罚决定适用法律错误、认定事实错误，一、原告的违法行为发生在北京，最初受理的也是北京警方，且已作出了处理，因原告的违法行为轻微，才以训诫的形式对原告进行批评、提示，在北京警方已处理完毕的情况下，被告无权再次对原告进行处罚。被告在处罚决定中引用《湖北省关于依法处理信访活动中违法犯罪行为指导意见》作为处罚依据，与法律规定相冲突。二、处罚决定认定原告的行为已构成寻衅滋事的违法行为，但原告这次非法上访，先请问警察，后服从指挥，整个过程是文明、平和的，没有造成不良影响。原告仅一次非法上访，属情节最轻的。三、被告涉嫌对原告打击报复。故请求撤销云梦县公安局于2017年1月11日作出云公（城关）行决字〔2017〕第32号公安行政处罚决定书，并判令云梦县公安局按法律规定对原告予以赔偿。
原告龚月英向本院提交的证据有：
证据一：云梦县公安局于2017年1月11日作出云公（城关）行决字〔2017〕第32号公安行政处罚决定书。证明被告云梦县公安局对原告作出了拘留十日的公安行政处罚。
证据二：手机照片一张，证明ＸＸＸ总理在2013年答记者问。证明其上访合法。
被告云梦县公安局辩称：一、云梦县公安局对原告龚月英的违法行为有管辖权，且适用法律正确，2017年1月9日北京市公安局西城区分局府右街派出所对原告作出了训诫，并将原告连同训诫书通过政府驻京办事处工作人员移送我局处理，因原告户籍所在地及居住地均在云梦县城关，故我局有管辖权。另训诫不属于行政处罚，而是一种劝说、教育，所以我局对原告作出行政拘留的处罚不属一事双罚。二、原告龚月英在多个部门给予明确答复，其上访理由不成立的情况下，仍到北京非法上访，其行为属寻衅滋事行为，我局根据《湖北省关于依法处理信访活动中违法犯罪行为指导意见》，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》对其进行处罚，法律依据是正确的。三、我局是对原告龚月英非法上访行为进行依法打击处理，不存在打击报复。云梦县公安局认为，对原告的处罚裁决事实清楚，证据确凿、充实，程序合法，适用法律准确，裁量适当。为维护法律的尊严，维护公平正义，维护社会正常的秩序，请法院依法维持云梦县公安局对龚月英的云公（城关）行决字〔2017〕第32号公安行政处罚决定书的处罚裁决。
被告云梦县公安局为支持其答辩理由向本院提交了行政案件卷宗一宗，证明对原告的处罚裁决事实清楚，证据确凿、充实，程序合法，适用法律准确，裁量适当。
在庭审质证过程中，原告龚月英对被告云梦县公安局提交的证据行政处罚案卷一宗中的北京市公安局西城分局训诫书有异议,认为其没有签字，且未将训诫书交给其本人。对其他内容无异议。被告云梦县公安局对原告龚月英提交的证据一无异议。对证据二有异议，认为原告龚月英属断章取义。对以上无争议证据本院予以确认。
对于以上有异议证据，本院认为北京市公安局西城分局的训诫，虽没有原告龚月英的签名，但上面有龚月英的照片和基本情况，并加盖有北京市公安局西城分局府右街派出所公章及承办民警签字，符合证据的要件要求，可作证据使用。虽训诫书未交原告龚月英，但由孝感市驻京办的工作人员将原告一并送回云梦县公安局城关派出所,原告龚月英是知晓训诫书内容的。对于原告龚月英提交的证据二，因只有照片，不能证明ＸＸＸ总理在何时、何地、何情况下及讲话的具体内容，故不能作为证据使用。
经审理查明：2002年原告龚月英与其夫凃晓洪离婚，后凃晓洪再婚，2005年2月17日凃晓洪违法生育第三个孩子，原告龚月英于2009年发现后向各级举报，2010年云梦县计生局查实后，于同年5月20日向凃晓洪下达了征收社会抚养费164436元的《征收社会抚养费决定书》，后原告龚月英认为征收太少，并以凃晓洪月工资不代表月收入为由向县、市、省计生委，纪委上访反映，相关部门进行答复后，2013年11月1日原告龚月英在云梦县纪委反映计生委处置不公，与纪委工作人员发生争执，在争执中原告龚月英将办公室内一烟缸摔破，并致县纪委工作人员不能正常办公，云梦县公安局对原告龚月英作出给予行政警告的行政处罚。2014年原告龚月英向孝感市人民检察院举报云梦县计生局工作人员涉嫌渎职犯罪，孝感市人民检察院依法将举报线索移交云梦县人民检察院处理，经初查，云梦县人民检察院认为没有犯罪事实，决定不予立案，并于2015年3月16日下达了云检反渎不立[2015]1号不立案通知书、云检举复字第[2015]01号答复函。原告龚月英对此不服，于同年10月23日向云梦县人民检察院申请复议，经云梦县人民检察院审查，认为所反映的事实不符合立案标准，于同年11月3日下达了云检举复字第[2015]03号答复函。原告龚月英仍然不服，继续向孝感市人民检察院申诉，2016年5月30日孝感市人民检察院作出孝检控控复字[2016]9号答复函，认为云梦县人民检察院的不予立案的决定正确。2016年11月29日原告龚月英从河南省洛阳市火车站乘火车至北京进行上访，同年12月1日经孝感市驻京北事处工作人员联系，由云梦县城关镇政府工作人员进京，将原告龚月英接出，原告龚月英自愿回到河南省洛阳市，此后原告龚月英多次电话询问云梦县城关镇工作人员，被告知对其所举报的事已有明确答复，且法律程序已走完毕后，原告龚月英于2017年1月8日从河南省洛阳市乘火车，于9日到北京，并于15时许进入北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫，送到马家楼接济服务中心，由孝感市驻京群工办信访维稳专班工作人员接出，并于10日乘车将其送回云梦县，11日8时许移交云梦县公安局城关派出所。2017年1月11日，被告云梦县公安局城关派出所对原告龚月英的上述行为进行立案调查，认为原告龚月英的行为构成寻衅滋事的违法行为，并于当日作出行政拘留十日的处罚决定。原告龚月英对该决定不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销该行政处罚决定并按照国家要求进行赔偿。
本院认为：北京市中南海周边地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，原告龚月英因认为云梦县计生局对其前夫凃晓洪超生征收社会抚养费过低上访，经相关部门答复后，进而举报云梦县计生局工作人员涉嫌渎职，经云梦县及孝感市人民检察院审查决定不予立案后，原告龚月英不服，认为孝感市人民检察院徇私枉法，于2016年11月29日到北京上访，虽经湖北省孝感市驻京办事处接待，并由云梦县城关镇人民政府工作人员接回，但其仍于2017年1月9日至该地区上访，违反了国务院《信访条例》的有关规定，其行为符合《湖北省关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》第二条第（一）款第7项第2目的规定，属违法行为，尽管原告龚月英的行为受到北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫，但训诫不是行政处罚的种类，应当依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。关于管辖权问题，根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。被告云梦县公安局作为原告龚月英户籍所在地和居住地的公安机关，对原告在本案中的违法行为具有管辖权。对于《湖北省关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》的适用，因该意见是根据相关法律法规、司法解释及规范性文件制定，故在执法活动中应予适用。被告云梦县公安局于2017年1月11日作出云公（城关）行决字〔2017〕第32号公安行政处罚决定书，认定原告龚月英的行为已构成寻衅滋事的违法行为，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项作出给予龚月英行政拘留十日处罚，事实清楚、证据确凿、程序合法和适用法律正确。对于原告龚月英请求判令被告云梦县公安局赔偿其损失的诉讼请求，无事实和法律依据。是此，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告龚月英请求撤销云公（城关）行决字〔2017〕第32号公安行政处罚决定书的诉讼请求。
二、驳回原告龚月英请求判令被告云梦县公安局赔偿损失的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。
审 判 长 李建雄
审 判 员 周 峰
人民陪审员 刘俊明
二〇一七年六月二十三日
书 记 员 丁慧娟
附法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。