河北省昌黎县人民法院
p t ; ” > 刑 事 判 决 书
（2017）冀0322刑初292号
公诉机关河北省昌黎县人民检察院。
被告人张庆贺，男，1970年9月20日出生于河北省昌黎县，公民身份号码：×××，汉族，小学文化，农民，户籍所在地为河北省昌黎县，捕前住河北省昌黎县。2017年4月19日因涉嫌非法占用农用地罪被河北省昌黎县公安局刑事拘留，同年5月3日被逮捕。现羁押于昌黎县看守所。
昌黎县人民检察院以昌检公诉刑诉〔2017〕262号起诉书指控被告人张庆贺犯非法占用农用地罪，于2017年8月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年8月17日公开开庭审理了本案。昌黎县人民检察院指派检察员王永洪出庭支持公诉，被告人张庆贺到庭参加了诉讼。现已审理终结。
昌黎县人民检察院指控：2011年4月10日，被告人张庆贺从昌黎县靖安镇西庄村西位于滦河大坝西侧滦河河道东岸处承包一处沙场，至2017年2月，该在经营过程中用吸沙船吸沙、用铲车给村民装沙子收取装车费或自用，造成沙坑向南和东南方向扩大，该非法采沙，占用农用地面积约20余亩。后经鉴定，该地块内采沙造成该地块41595.31平方米（约合62.39亩）耕地（基本农田）种植条件严重破坏。公诉机关认为，应当以非法占用农用地罪追究被告人张庆贺的刑事责任。提供的证据有：被告人供述、证人证言、现场勘验检查笔录、照片、破坏耕地鉴定结论书等，提请本院依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定对被告人张庆贺进行处罚。
被告人张庆贺对公诉机关指控的犯罪事实供认，但辩称不知沙场是农用地。
经审理查明：2011年4月10日，被告人张庆贺从昌黎县靖安镇西庄村西位于滦河大坝西侧滦河河道东岸处承包了一处沙场。被告人张庆贺在经营过程中，利用吸沙船吸沙、用铲车给村民装运沙子收取装车费等形式采砂，造成沙场在原有沙坑的基础上向南和东南方向扩大。直至2017年2月份，造成该采砂占用农用地面积约20亩。2017年2月20日，秦皇岛市国土资源局出具秦国土资鉴字（2017）2号破坏耕地鉴定结论，认定采砂造成该地块62.39亩耕地（基本农田）种植条件严重毁坏。
2017年4月19日，昌黎县公安局民警在昌黎县靖安镇西庄村西一简易房内，将被告人张庆贺抓获。
另查明，2010年12月14日，被告人张庆贺承包沙场已被确定为基本农田。
上述事实，公诉机关提供下列证据予以证实：1、被告人张庆贺于2017年4月19日供述，2011年4月10日，我与靖安镇西庄村村委会及党支部签订了承包协议，承包期至2024年4月9日，共计13年，每年2000元的承包费。那里原来是西庄村的拉沙子坑。我有铲车，承包过来的目的就是在村民拉沙子时，我给他们装车挣装车费钱。该沙场位于西庄村西，在滦河大坝西侧，西庄村与马芳营村耕地的交界处。我承包沙场时，当时就是一个西庄村村民拉沙子的大坑，大约占地八十亩，深约四五米。北侧紧邻马房营村耕地（沙坑与马芳营村耕地交界处是条土路，路南侧还有几排杨树林，杨树林宽约五六十米），沙坑东侧紧邻一条土路，坑西也是栽的杨树，坑南是西庄村沙场的预留地。现在沙场内的机械设备是我的，有一个吸砂船，一个抽砂船，两台铲车。我承包沙场后，都是西庄村的村民们在那挖沙取土来着，对外我没卖过沙子，只是关系好的要两车沙子我就给他们拉几车，没有别人在那挖沙取土。西庄村的村民拉沙子用我铲车的时候我只收铲车费。现在沙场沙坑的深度基本没变，只是比原来的沙坑面积大了一部分，西庄村村民拉沙取土往南扩了有一二十米宽，有村民自己拉的，也有我从那里用铲车给村民装车来着。拉沙取土被扩大的位置以前就是沙场的预留地，在被扩采沙土之前那里大部分都是平整的土地，有一小部分之前就被村民拉沙取土给拉出坑来了；
2017年4月20日供述，2011年我承包这块地和现在比，有变化，边界扩大了，是村民到那挖沙子挖的，有时我也挖，导致这么多年以来挖的边界扩大了。村民们用沙子用的少的话就自己开车去挖，自己装车拉走，不给我信儿。用的多的话，我用铲车给他们挖给他们装车，然后我收取铲车的费用，沙子不要钱。我和村民挖沙没有固定位置，哪里方便在哪挖。这个地块内的铲车、采砂船是我自己的。铲车是挖沙装车用的，采砂船是吸沙采沙用的，采沙船去年我就用了两次；
2017年4月24日供述，我对秦皇岛市国土资源局的秦国土资鉴字（2017）2号破坏耕地鉴定结论没用异议，但是这六十多亩的地不都是我破坏的。2014年4月10日，我承包这片土地时有一个挺大的沙坑，大概有四十亩左右的面积，当时这个坑平均深度四米左右，不能种植庄稼，到现在往南和东南方向扩了点，大概有二十多亩土地；
2、证人白某于2017年4月19日证言证实，我在靖安镇西庄村西沙场上班，是这个沙场的老板张庆贺雇佣的我。我开铲车，挖沙子，给拉沙子的车装车，有时候也平整道路。我不知道沙场是否有采沙手续，我在那干活一个月三千块，干了不到两个月。是张庆贺自己联系，然后告诉我什么时候来几辆车，让我在那挖沙装车，装完车司机就走，沙子钱也不给我，我就管装车。张庆贺让我在那个沙坑里的底部平着铲，从北往南推着走。2017年4月19日上午，张庆贺给我打了一个电话，说一会儿去一个车，让我装上沙子，别的不用我管。大概十点多，来了一辆大翻斗车，我就从这个沙坑的底部平着铲了几斗沙子装到车里了。我不清楚这个沙坑从什么时候挖沙的，也不清楚这块地原来的地貌是什么样；
3、证人王某1证言证实，2017年4月19日，我到靖安镇西庄村西拉沙子去了，是沙场开铲车的小伙子给我装的沙子，装了有半车，从这个沙坑底部中间平着铲装的。我之前没有来过这装沙子。我不知道沙场是谁的。我家正装修呢，我是通过朋友叶某联系的，他告诉我到这里来的；
4、证人张某1证言证实，2015年5月我任靖安镇西庄村村长。我知道靖安镇靖安南村的张庆贺在我们村的基本农田里挖沙取土。我掌握的情况是：张庆贺在2011年4月10日与我们村村委会及党支部签订了一份河滩沙场承包协议，合同中约定将我们村原有取沙点以每年2000元的价格承包给张庆贺管理，承包期限为13年，目的是规范沙场秩序，禁止乱拉沙取土现象的发生及更好的服务群众。但是张庆贺承包该块土地的合同中没有明确承包地的具体界限，张庆贺在承包该快土地以后就开始取沙卖沙，并且不断扩大取沙卖沙地块的面积，严重损坏了我们村的基本农田。张庆贺挖沙取土的地方在他承包前，在最北头，跟马芳营村的交界处原来是五六亩的洼地，我们村的村民之前挖沙取土用于农业生产及日常生活的沙土都是从该处洼地里取，这里就是我们村所谓的取沙点。在该处取沙点以外（除了北侧是马芳营的地）都是我们村的基本农田，2013年之前有村民在那耕种。张庆贺承包后，开始从原来村内取沙点挖沙取土，之后又陆续往南侧及西侧的基本农田扩采沙土，现在已经将原来的取沙点扩大到七八十亩面积，目前张庆贺在用抽砂船及采砂船在现有大坑内取沙呢，被开采的基本农田已经成为大坑了，坑里有水，无法用于农业生产了。从张庆贺承包以后，我们村的村民用沙土都要通过张庆贺，而且是花钱买沙土，不让我们村的村民无偿用沙土了。他不允许村民自行用车拉沙土，他向村民卖沙土都是论车要钱，一车几百元钱，包括车钱及沙子钱。我们村民很多人都知道这情况。张庆贺的抽砂船大概在2013年年底上的，采砂船是2016年上的，铲车及拉沙子的大车从他承包该块土地开始就有了。张庆贺从该处开采的沙土都卖给需要用沙土搞建筑的个人及企业了。我看到过张庆贺在承包的沙场挖沙取土及向外销售，而且不止一回，经常有大车往外拉沙子。近期，我知道他们往吴各庄一户人家拉过，我们村从那拉沙土的有陈殿志、恒卫军等村民；
5、证人曾某证言证实，张庆贺是我妹夫。我是靖安镇政府工作人员，2012年3月12日被下派到靖安镇靖安西庄村任党支部书记。张庆贺是2011年4月10日与靖安镇西庄村党支部和村委会签订的承包沙场的协议，承包费是一年2000元，期限13年。这个沙场位于靖安镇西庄村西北角河套内，北边与马芳营村的耕地相邻，西侧是滦河，东边是一条土路，南边挨着村集体的预留地。这个地方是靖安西庄原有取沙点，是靖安西庄拉沙取土的地方。张庆贺本人有几辆拉沙”怪物车”铲车。当时张庆贺承包的目的是靖安西村为了维护沙场，为了西庄村民拉沙取土方便，预防外村到那拉沙子，张庆贺就赚个运费和装车的钱。现在沙坑面积比原来大了一部分，往南扩了宽十几米、长五六十米吧。往南扩十几米的地方有靖安西庄的村民自己拉沙取土，张庆贺也从那有挖沙取土的行为，但是张庆贺也是给靖安西庄村村民挖沙取土。沙场往南扩采之前是平整的土地，张庆贺一直耕种着。我们村委会和党支部知道沙场往南扩了十几米。2014年靖安西庄土地小型调整的时候，经过村民代表大会同意在原有沙坑不够本村村民用的情况下，沙坑可以往南预留地扩大，这件事在我们村的村民代表大会有会议记录；
6、证人恒某某（靖安镇西庄村人）证言证实，2011年我家翻盖房子，9月份左右需要沙子，我就找到张庆贺，想从他那买沙子。张庆贺用他的大翻斗车给我拉沙子送到我家，一车沙子二百多块钱，一共给我拉了有五十车左右的沙子，一共花了一万块钱。当时是张庆贺让他自己的铲车从坑的南边给我挖的沙子。我用买的沙子盖房垫地基了。我之所以买沙子找张庆贺，是当时别处没有沙子，就他那有沙子，我自己开车去拉的话张庆贺不让，只能从张庆贺那买，没办法我才从他那买的沙子；
7、证人陈某（靖安镇西庄村人）证言证实，我们村的沙场在我们村的村西滦河东，与马芳营村的交界处。张庆贺什么时间承包的我们村沙场我不知道，那里有铲车。这些年我一直在那拉沙子，我有一辆奥驰汽车，我们村谁家用沙子，就找到我，我去沙场给村民拉沙子。我去拉沙子就找那里铲车装车，装完后我就把钱直接给铲车，一车给十块二十的。村民给我个车脚钱，一百二三十块钱到一百六七十块钱一车。我不知道沙场里的吸砂船、采砂船、铲车是谁的；
8、证人杨某（靖安镇西庄村人）证言证实，张庆贺好像是2011年左右承包的我们村沙场。沙场的位置在我们村的村西，沙场的北边是我们村与马芳营村的交界，南边是我们村集体的土地，东边是一条土路，西边是滦河。在张庆贺承包之前，与马芳营村交界处的南边是我们村拉沙子的地方，以前就是大坑，两米来深，具体多大不清楚。坑的南边是我们村的集体土地，承包给村民种的花生、玉米等农作物。张庆贺承包之后，这个沙场的坑扩大了，比以前深了，扩大多大面积我不清楚；
9、证人肖某2017年5月16日（靖安镇西庄村人）证言证实，我是靖安西庄村的党支部委员。我从2008年一直干到现在。我知道张庆贺在我们村承包沙场，他承包是我们村里开会定的，我都参加着。张庆贺是2011年承包的，当时村里和他签订了一份承包协议书，承包期为10年，承包费26000元。协议内容是沙场由张庆贺承包，负责管理，不允许外村的拉沙取土，也不允许卖沙土，但是本村的村民可以取沙。沙场在我们村的西北位置上，北边挨着马芳营村，西至滦河，南至西蔡各庄附近，东至西庄开发区上坎以上，就是个大致范围，没有具体亩数。因为张庆贺自己有铲车，村民要是从那块沙坑拉沙子的话，就由张庆贺的铲车负责装车，然后张庆贺收取装车费。但是协议里没有写明这些情况，因为村里的意思就是承包出去，由承包人负责看护，至于承包人是种地还是绿化我们村里就不管了，反正是不允许卖沙子。张庆贺承包之前那里就是村里的拉沙取沙点，是个沙坑，具体多少亩我不清楚，深的地方有三四米深，里面还有水。张庆贺承包之后沙坑面积肯定是扩大了，但是扩大了多少我就不知道了。村里大部分村民只要是用沙子的，基本上都是从张庆贺承包的沙坑那拉沙子去；
10、证人张某22017年5月18日（靖安镇靖安南村人）证言证实，我舅黄某盖房子需要沙子，我就找到靖安西庄村沙场开铲车的小名叫”靖耕”的，拉几车沙子。我是4月8日左右从靖安西庄村沙场拉的沙子，位置位于靖安镇西庄村村西滦河的东边。沙场是靖安镇南村张庆贺承包的。我在张庆贺沙场拉了31车沙子，用前四后八的大”三友”车拉的，一车有二十多方，车是我联系的，找了四辆车。我当时奔着买沙子去的，但”靖耕”确实没要钱；
11、证人王某2（靖安镇靖安西庄村人）证言证实，张庆贺是靖安镇南村的人。他是2011年4月从我们村承包的沙场，当时是通过我们村支部扩大会议决定的，有一份张庆贺与我们村党支部和村委会签订的承包合同。承包期13年，每年2000块钱，一次性付清。签协议时我们村的支委都在。沙场的位置在我们村的村西（大坝的西边河底），面积多大我不清楚，协议上就是写的河底上坎道以西至滦河上坎东300米，北边是马芳营交界，往南没具体写多少米。签订协议的目的是为了规范维护沙场，禁止乱上外拉沙子。张庆贺承包之前就是我们村的沙场，有大坑，大概四五十亩地，两米多深。坑的南边是老百姓的庄稼。我们村谁家用沙子就找张庆贺，张庆贺就用车给村民拉家里去，他给老百姓收取个车脚费。村民自己去拉沙子应该跟张庆贺说一声，但用不用给钱我不知道，我没见过张庆贺往外卖沙子；
12、证人张某3（靖安镇靖安西庄村人）证言证实，张庆贺承包的沙场之前就是我们村的沙场，有大坑，面积大概东西长七八十米，南北宽六七十米，两米多深。坑的南边是大队的集体土地，承包给老百姓种的庄稼。张庆贺承包之后，这个沙场面积变大了，往南边扩了。我们村谁家用沙子就去张庆贺沙场去拉，给张庆贺个装车钱；
13、证人叶某（葛条港乡解官营村人）证言证实，我认识王某1。2017年4月，我帮他要过一回沙子，他家盖房用。我也是找人打听知道靖安镇西庄有个沙场，托关系找到沙场一个看家的，姓金。后来他给我信说和他老板张庆贺说好了，给我们一车沙子。我就让王某1开着自己的前四后八的翻斗车去那里拉沙子去了，没花钱；
14、证人黄某（靖安镇吴各庄人）证言证实，2017年4月初，我外甥张某2给我联系的，我从靖安镇西庄村沙场拉过沙子。包括运费和沙子，我给了我外甥5500元钱；
15、证人张某4（靖安镇西庄村人）证言证实，我于2009年至2013年在靖安镇西庄村任副书记，支部委员。张庆贺是2011年4月从我们村承包的沙场。沙场位置位于我们村村西北，北边挨着马芳营村，南边是我们村河滩地，东边是一条土路，西至滦河。有一份承包协议，是以我们村党支部和村委会名义签订的，承包期限是13年，承包费一年2000元。签订协议的目的是维护沙场，禁止乱拉沙子。张庆贺承包前，与马芳营村的交界处的南边是我们村的老取沙点，以前就有大坑，大概二三十亩地，两米多深。坑的南边种的庄稼。张庆贺承包后，沙场变大了，扩了四五十米，大概扩大了三四十亩地。西庄村谁家需要沙子，就找张庆贺，张庆贺负责给村民拉家里去，好像是一百多一车。张庆贺承包沙场为了收取运费钱；
16、证人史某（靖安镇西庄村人）证言证实，我是靖安镇西庄村的村民，平时以务农为主，也做点小买卖。我认识张庆贺，他承包的沙场在我们村西，滦河东侧，挨着马芳营村的土地。大概在2008年至2009年前后，我和我们村的桓某承包了我们村的原有沙坑，当时说是二十多亩，承包期为十五年，承包以后我俩对原有沙坑进行了平整，平整后我量了一下实际面积大概能有六十来亩，我俩当时栽的树木，目前承包期还没到呢。2010年前后我又在原在沙坑的南侧50米以南也承包了十多亩地。张庆贺承包的沙场在我俩承包的原有沙坑的的南侧。我们村原有沙坑的南侧以前是三块平整的土地，每块从东到西大概三百米长、二十五米宽。这三块地是村里的地，每年都往外承包，村民包来种植庄稼。我和桓某承包原有沙坑种树后村民开始从原有沙坑南侧的第一块土地处拉沙子。张庆贺承包沙场的时候第一块地已经被村民拉了将近三分之二的面积了，大概三米深，张庆贺承包的沙场就在这个位置。张庆贺承包后被拉的地方面积扩大了，深度也增加了，是往南和往东扩的，具体扩了多大面积不知道。张庆贺在沙场有铲车和汽车，对外拉沙子用他的车的话得交铲车钱和运费；
17、证人桓某（靖安镇西庄村人）证言证实，2008年或2009年，我和我们村的史某一起从张庆贺沙场北侧承包过26亩多土地，也是不平整的沙地，承包期十五年，现在还在承包期呢。我们用铲车平整了，现在栽上树了。张庆贺承包沙场前，沙场北侧是我们承包的林带，东边是道，西边和南边以前都是村里富裕的公共地，每年都往外承包种庄稼。自从张庆贺承包后，沙场南边和西边面积扩大了。”扩”的意思就是把能种的的土地破坏了，变沙坑了；
18、昌黎县国土资源局于2017年2月27日出具的关于靖安镇西庄村村西破坏耕地案件初步调查报告、涉嫌犯罪案件线索移送书证实，昌黎县国土资源局于近期接到关于昌黎县靖安镇西庄村村西、滦河东有破坏耕地的行为的违法线索，经查，破坏面积较大，已涉嫌触犯刑律，故于2017年3月2日将相关材料移交昌黎县公安局；
19、昌黎县公安局现场勘验检查笔录、平面示意图、现场照片证实，案发现场位于昌黎县靖安镇西庄村村西地里。该地里见一个占地62.39亩面积的大坑。大坑东邻土路，西邻陈占国家承包的地，南、北邻杨树林。坑内西部为采砂设备，设备东侧为沙堆，沙堆东北侧见一台铲车。坑内中部沙堆东侧见一水坑；
20、昌黎县国土资源局出具的靖安镇西庄村村西破坏耕地勘测地界图、现状地形图、占地略图、靖安镇西庄村村西现场照片、证明、情况说明、土地勘测定界技术报告书证实，昌黎县靖安镇西庄村村西采沙坑，按照昌黎县国土资源局测绘队的测绘成果，测绘面积为41751.05平方米（62.63亩），其中41595.31平方米（62.39亩）为基本农田；
21、甲方为西庄村委会、乙方为张庆贺的河滩沙场承包协议、靖安镇西庄村支部扩大会议证实，2011年4月10日，经昌黎县靖安镇西庄村支部扩大会议和党员及群众代表商议决定，将现有沙场承包给张庆贺自主经营管理。具体达成如下协议：1、张庆贺负责看护沙场，不准对外拉沙；2、本村村民建房垫地基及其它用沙，张庆贺不准干涉，满足群众要求；3、取沙深度不得超过2.5米，并负责平整，平整后允许张庆贺发展种植业，但不准开厂建筑；4、承包期限：从2011年4月10日至2024年4月9日止，共13年；5、承包费每年2000元，13年共计26000元一次性交清后生效...；
22、2011年原靖安镇西庄村两委班子成员张玉付等八人出具的证明、张鹏远等人出具的证明证实，2011年4月10日村党支部召开扩大会议，在会人员一致同意，决定将沙坑承包给张庆贺管理。沙坑一直是非耕地；
23、昌黎县土地利用现状图、昌黎县土地利用总体规范图、照片、昌黎县国土资源局关于靖安镇西庄村村西破坏土地的土地性质说明、河北省人民政府关于秦皇岛市所辖县（区）县乡级土地利用总体规划的批复证实，2011年5月昌黎县土地利用总体规划图（2010-2020年）经河北省人民政府批复，靖安镇西庄村破坏土地面积约合62.39亩，在该规划图划定的基本农田保护区范围内；
24、昌黎县国土资源局关于靖安镇西庄村取土案件补充材料的说明、昌黎县人民政府关于昌黎县土地利用总体规划修编成果听证会议纪要证实，河北省人民政府关于秦皇岛市所辖县（区）县乡级土地利用总体规划的批复是2011年5月27日做出的，在该批复做出前，昌黎县人民政府关于昌黎县土地利用总体规划（2010-2020）修编成果听证会议纪要于2010年12月14日做出，同意了本次规划修编成果。当时基本农田划定，无相关文件规定必须公告。因昌黎县国土资源局2016年11月接到的违法线索，因此没有张庆贺承包时的原有沙坑的数据；
25、秦皇岛市国土资源局于2017年2月20日出具的秦国土资鉴字（2017）2号破坏耕地鉴定结论为，昌黎县靖安镇西庄村村西采砂地块62.3939亩耕地（基本农田）种植条件严重毁坏；
26、昌黎县公安局出具的抓获经过证实，2017年4月19日上午，该局民警在昌黎县靖安镇西庄村西一简易房内，将被告人张庆贺抓获。
以上证据经开庭质证，被告人张庆贺未提出异议。公诉机关提供的证据中，关于张玉付、张鹏远等人出具的证明及被告人辩解等用以证实被告人张庆贺承包沙场的性质非农用地的证据，因证据23、24证实昌黎县人民政府已于2010年12月14日对该地块性质已划定为基本农田，故不予采信。公诉机关提供的其他证据因来源合法，客观真实，与本案联系紧密，证据之间能够相互印证，形成完整的证据链条，予以采信。
本院认为，昌黎县人民检察院指控被告人张庆贺犯罪的事实清楚，证据确实、充分，故对其指控的罪名成立。被告人张庆贺违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地的用途，数量较大，并造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。但被告人张庆贺当庭尚能认罪，且在被告人张庆贺承包沙场时沙坑已形成，而承包协议中允许”本村村民建房垫地基及其它用沙，张庆贺不准干涉，满足群众要求”，证据显示昌黎县靖安镇西庄村村民确实存在拉沙行为，因此采砂造成62.39亩耕地（基本农田）种植条件严重毁坏并非都是被告人张庆贺所致，综合以上情节，可对被告人张庆贺从轻处罚。因公诉机关未能确定被告人张庆贺违法所得具体数额，故判决书无法体现。故依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第三款，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：
被告人张庆贺犯非法占用农用地罪，判处拘役五个月，并处罚金人民币三千元（已缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年4月19日起至2017年9月18日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北省秦皇岛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长杨红梅
人民陪审员陈广奇
人民陪审员何记超
二〇一七年九月五日
代理书记员郭丹