四川省都江堰市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）川0181刑初185号
公诉机关四川省都江堰市人民检察院。
被告人贺某，男，1986年12月14日出生，汉族，专科文化，原系都江堰市农投公司（国有独资公司）聘用人员，住四川省都江堰市。
都江堰市人民检察院以都检公诉刑诉（2017）171号起诉书指控被告人贺某犯国有公司人员失职罪，于2017年4月28日向本院提起公诉。因需要补充侦查，都江堰市人民检察院于2017年7月27日建议延期审理一个月，我院同日决定延期审理一个月，2017年8月26日都江堰市人民检察院建议恢复审理，我院同日重新计算审限。本院受理后，依法适用普通程序组成合议庭进行审判，公开开庭审理了本案。都江堰市人民检察院指派检察员黎小兵、冯薇出庭支持公诉，被告人贺某、证人李某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2009年至2012年期间，被告人贺某作为都江堰市现代农业投资发展有限责任公司（国有独资）工作人员，受公司指派担任都江堰市“十万亩现代生态农业集聚区粮经产业带农田基础设施建设”项目柳街片区现场负责人，对柳街片区所属的“爱民一斗渠”建设工程的监督、施工放量及工程质量等负有审核监督职责，并代表农投公司对该工程进行验收，提出支付工程款的意见。被告人贺某在该工程建设及竣工验收过程中工作严重不负责任，对承建方提交的工程结算金额不认真审核就签字确认，致使农投公司支付了承建方未实际修建的15座人行桥的钢管栏杆52.2米工程款，共计605605.77元人民币，造成国家利益遭受重大损失。
公诉机关认为，被告人贺某身为国有公司工作人员，在履职过程中严重不负责任，致使国家利益遭受重大损，应当以国有公司人员失职罪追究其刑事责任。
被告人贺某供述和辩解，对起诉书指控的事实和罪名无异议，我自己本人对工作中造成的国家损失具有过错，但是，考虑到犯罪情节轻微，且所有的损失都已经追回，且还年轻，未成家，人生路还很长，请求法院给我一次改过的机会，判处免予刑事处罚。
本院审理查明的事实与公诉机关查明的事实一致。
另查明，涉案605605.77元已全部退回暂存于法院案款账户。
认定上述事实的证据有：
1.物证
（1）营业执照。都江堰市现代农业投资发展有限责任公司(以下简称农投公司）于2007年8月成立，经营期限至2057年；该公司系国有独资有限责任公司，法定代表人为刘成波。
（2）都江堰市十万亩现代生态农业聚集区粮经产业带农田基础设施建设沟渠工程《实施方案设计》（2009年7月）。根据该设计方案，柳街爱民一斗渠整治工程中需要修建钢筋砼人行桥25座，板长分为3.3米（16座）、3.6（9座），共计85.2米（单边，双边共计170.4米）。
（3）工程竣工验收报告、工程造价结算审核定案表。该竣工报告记载的验收日期为2010年8月18日，报告中意见为工程验收合格并通过验收，被告人贺某在建设单位出签字确认。
审核定案表中记载柳街片区的送审金额为27176338元，审定金额为23721171.89元，该表附有爱民一斗渠整治工程结算金额汇总表及造价明细表，爱民一斗渠整治工程的结算金额为2138511.19元，明细表记载爱民一斗渠的人行桥工程共10座，其中D35钢管栏杆的数量为170.4米(该钢管数量为25座桥的钢管数量，单价6117.23元每米，总金额为1042375.99元人民币。
（4）提取的农投公司项目资金拨付内部审核表、发票。2009年12月1日、2010年2月2日、2010年12月8日、2011年1月10日、2011年1月31日、2012年1月31日，贺某在农投公司向江西赣基集团工程有限公司拨付“十万亩现代农业集聚区”基础设施建设工程款的内部审核表中，均按照程序签署了意见，建议“项目部，财务部拨付工程进度款”并签字确认，该工程柳街片区总计支付给江西赣基工程款共计23721171.89元，已经全部支付了工程款。
（5）劳动合同。2009年1月16日贺某与农投公司签订固定期限劳动合同，期限为2009年1月至2011年1月，农投公司聘用贺某在都江堰市内从事项目工作。
（6）农投公司分工文件[都农投发2009]7号。2009年3月17日，都江堰市农投公司发文，确定“十万亩现代生态农业集聚区”项目现场负责人名单，其中贺某为石羊、柳街片区项目负责人。
（7）工程现场人员主要职责（该职责系农投公司在案发后以说明的形式出具）。贺某系石羊、柳街片区现场人员，其职责包括：……。③根据施工合同约定，现场人员代表公司督促工程按合同工期、时间节点和设计标准的要求保质保量完成工程建设，并参与工程竣工验收……⑤按程序审核施工单位申报的工程量完成情况和工程形象进度，并提出工程款支付意见。
（8）《项目竣工验收办法》（都集组办[2010]号）。该办法由都江堰市十万亩现代生态农业集聚区建设领导小组于2010年2月4日颁发，办法规定验收小组成员由农发局、水务局、交通局指派专业人员会同乡政府、项目管理公司、监理单位、设计单位、勘查单位、施工单位有关人员共同组成。对项目的建设地点、建设内容、建设规模、建设标准、建设工期及建设资金等情况进行验收。
（9）审计报告。该审计报告的形成时间为2010年11月22日，记载的审计时间为2010年7月1日至2010年10月30日，根据报告的审核汇总表显示，江西赣基集团合同金额为27359560元人民币，赣基集团的送审金额为27176338元，审定的金额为23721171.89元。
2.证人证言
（1）证人王某（时任农投公司总经理）证言。公司在十万亩现代农业集聚区项目建设中，都派驻了现场负责人在施工现场进行监督和管理，施工过程中一直对派驻各标段的现场负责人要求严格，经常强调要认真负责，进场到现场把整个工程现场看完，如果有解决不了的事情就及时向公司汇报。
各标段的现场负责人代表公司对现场进行监督和管理。具体来说，就是根据工作要求，他们常驻工地，代表公司督促施工单位按照设计和合同要求保质保量施工，明确项目推进，参与自己标段工程的竣工验收工作。在支付工程款时对施工单位上报的工程量进行审核，确认工程量的完成情况，确保工程量的真实性，竣工验收时还要对这个工程的完成情况和工程款的支付提出意见；另外还有协调现场各方的关系和当地村组、老百姓的关系等。在施工中遇到工程量的增减问题，施工方都要先向我们现场负责人报告，然后由现场负责人及时向分管领导报告，这些都是开会定的，没有书面的规定。
支付工程款的内部审核，首先是现场负责人审核，对工程量的完成情况及真实性进行审核，签署支付工程款的意见，之后依次是工程部、项目部、财务部审查，最后由副总和总经理、董事长签字，贺某是石羊、柳街片区的现场负责人。
我之前不清楚爱民一斗渠少修了15座人行桥的事情。
（2）证人杨某（农投公司副总）证言。贺某是农投公司聘用，在工程部工作，是石羊、柳街片区工程的现场负责人，职责是就是根据工作要求，他们常驻工地，代表公司督促施工单位按照设计和合同要求保质保量施工，明确项目推进，参与自己标段工程的竣工验收工作。在支付工程款时对施工单位上报的工程量进行审核，确认工程量的完成情况，确保工程量的真实性，竣工验收时还要对整个工程的完成情况和工程款的支付提出意见；另外还有协调现场各方的关系和当地村组、老百姓的关系等。在施工中遇到工程量的增减问题，施工方都要先向我们现场负责人报告，然后由现场负责人及时向分管领导报告，这些都是开会定的，没有书面的规定。
不清楚爱民一斗渠少修了15座人行桥的情况。
（3）证人刘某（农投公司副总）证言。贺某是柳街片区的现场负责人，职责是代表公司督促施工单位按照设计和合同要求保质保量施工，明确项目推进，参与自己标段工程的竣工验收工作。在支付工程款时对施工单位上报的工程量进行审核，确认工程量的完成情况，确保工程量的真实性，竣工验收时还要对整个工程的完成情况和工程款的支付提出意见；另外还有协调现场各方的关系和当地村组、老百姓的关系等。二审前不清楚多报了人行桥及栏杆的问题。
（4）证人唐某（农投公司财务部工作人员）证言。支付工程款的内部审核程序是现场负责人、工程部、项目部、财务部、分管领导、总经理、董事长签字。江西赣基的工程款在2012年1月19日已经全部支付完毕了，是按照审计金额支付的尾款。
（5）证人李某（实际施工人）证言。十万亩现代生态农业集聚区项目柳街片区的工程师我在做，当时是挂靠在江西赣基集团工程有限公司施工，该项目是都江堰农投公司建设，有很多标段，我只是承建了柳街片区标段，主要是进行一些道路和沟渠以及一些配套设施的建设，整个项目大概是2009年9、10月份开始，年底结束，我柳街片区的工程款造价大概2700多万，审计下来是2300多万。该工程款已经结清，工程款时陆续支付的，2012年的时候最后一笔付清。
爱民一斗渠修建人行桥的具体数量我记不起来了，竣工图上25座桥的位置和参数都是直接参照设计图纸，数量没有改变，但实际没有修购25座桥，人行桥的数量在审计的时候实际数过，数量减下来，根据你们出示的书证，我们实际修建了10座人行桥，但该工程设计的是25座，当时有些老百姓自己修了人行桥，我觉得竣工验收时不容易分辨出那些是我修建的哪些是老百姓修建的，我做工程也想多赚点钱，后来在竣工验收的时候我直接以设计的25座桥报的工程量，竣工验收时也没有人提出来。但是之后的设计部门在现场审核的时候数了人行桥只有10座，所以最终以10座作为一审(审计)的数量。
根据竣工图，人行桥的D35钢管栏杆的长度单边大概有3米多一点，一座桥两个栏杆，每座桥的D35长度有6米多左右。你们出示的《工程造价结算审核定案表》中显示爱民一斗渠人行桥的数量是10座，D35钢管栏杆数量是170.4米，大概是25座桥的数量，是因为当时审计部门数了人行桥的数量之后，根据实际的数量把人行桥减少为10座，但是没有提D35钢管的事情，按照170.4米计算工程的造价更高，利润也更大，既然没有人提出来我也没有提，后来农投公司按照170.4米的量来计算和支付了钢管栏杆的工程款，该D35钢管栏杆的单价是6117.23元每米，共计是1042375.99元，我多得了工程款是625425.594元。
你们出示的工程竣工报告是工程竣工后的验收报告，参加的有农投公司现场负责人贺某、监理单位、项管单位、设计单位及主管部门水务局、交通局的人员，到了施工现场实地查看。但验收组没有提爱民一斗渠我只修建了10座人行桥的事情，因为虽然很多单位参加，但实际上对现场情况了解的还是建设单位现场负责人贺某，贺某可能没有仔细区分出我实际修建的人行桥数量，所以他也没有提出来，我也没有向验收人员说过。我愿意退出多收的62万余元，我与相关工作人员没有不正当经济往来。
3.被告人贺某的供述与辩解
我于2009年到农投公司工作，先后在工程部、下属的绿林公司及聚农公司工作。在工作期间主要是负责涉及到农业发展方面的灾后重建项目，当时农投公司有一个十万亩粮经生态农业产业带的项目，资金来源是上海援建资金，09年10月开始建设，12月竣工。我作为公司的现场代表具体负责了都江堰市柳街镇、崇义镇、石羊镇几个标段。当时公司主要是安排我负责这些项目，代表公司对工程量及工程进度进行监督、审核、督促，协调相关单位之间的工作及是否支付工程款提出意见，同时公司还请了都江堰水务局一个姓周的人提供技术支持，具体还是我在负责这些项目。
柳街范围内有两个标段，分别是爱民一斗渠、友爱九斗渠，爱民一斗渠标段是采用招投标确定的施工单位，是都江堰一个叫李2的老板挂靠江西感激公司做的，施工的工程款是依照合同按进度支付，每笔工程款的支付都需要经我及其他部门负责人签字确认之后才能支付。在农投公司支付工程款的过程中我主要的核实施工方工程进度是否符合要求，并且核实工程量是否属实，之后公司按照我核定的工程量支付款项，当时我还负责了其他标段的项目，和各单位和村组协调工作，公司要求加快进度，所以我没有能够做到随时到施工现场核对，也没有给相关领导汇报我没有仔细核对的情况。
爱民一斗渠的审计的过程中发现按照设计应该修建25座人行桥，但实际的施工中只修建了10座，当时我没有仔细核对工程量，依据施工方提供可工程量上报的数据，因为工程方提供的工程量项管和监理单位也要经过审核，我基于对他们的信任就没有再复核，但工程验收之后还要经过审计才能支付剩余工程款及保证金，在审计的时候发现了虚报工程量的情况，把没有修建的15座桥审计下来了。
你们出示的十万亩现代生态农业粮经产业带（柳街片区）“工程造价结算审核定案表”中，送审金额为27176338，审定金额为2721171.89，爱民一斗渠人行桥工程（10座），钢管栏杆170.40米，这时审计之后我报送的结算工程量清单，当时由于我的疏忽，将人行桥的座数减了，但是栏杆的长度并没有减，我也没有核算过应当减去多少米的栏杆长度。
本院认为，2009年至2012年期间，被告人贺某作为国有公司都江堰市现代农业投资发展有限责任公司的工作人员，受国投公司指派担任柳街片项目区现场负责人。被告贺某在该工程建设及竣工验收过程中，对承建方提交的工程量及结算金额不认真审核就签字确认，工作严重不负责任，未履行其负有的审核监督职责，致使国有公司支付了承建方未实际修建的15座人行桥的钢管栏杆52.2米工程款，造成国家利益遭受共计605605.77元人民币的重大损失，其行为构成国有公司人员失职罪，依法应当予以处罚。都江堰市人民检察院指控被告人贺某犯国有公司人员失职罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人贺某虽致国家利益遭受损失，但国家遭受的损失现已全部追回，且被告人贺某具有坦白情节，认罪态度较好，故被告人的犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。据此，判决如下：
一、依照《中华人民共和国刑法》第一百六十八条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，被告人贺某犯国有公司人员失职罪，免予刑事处罚。
二、依照《中华人民共和国刑法》第六十四条之规定，将扣押在案的人民币605605.77予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向成都市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵金蓉
人民陪审员 岳崇福
人民陪审员 马永福
二〇一七年九月十九日
书 记 员 李 媛