广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2015）中一法行初字第411号
原告：中山市杰克魔豆餐饮管理有限公司，住所地广东省中山市三乡大布管理区。
法定代表人：王香悯。
委托代理人：俞侃，广东广中律师事务所律师。
被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山三路26号市政府第二办公区，组织机构代码55728883-0。
法定代表人：洪焰，局长。
委托代理人：何文欢，该局工作人员。
委托代理人：刘柱辉，广东金丰华律师事务所律师。
第三人：黄子钧，男，1987年3月12日出生，汉族，住广东省中山市东区。
第三人：梁宇德，男，1980年2月1日出生，汉族，住广东省中山市南区。
第三人：杨敖琼，女，1973年9月18日出生，汉族，住广东省中山市。
原告中山市杰克魔豆餐饮管理有限公司（以下简称杰克魔豆餐饮公司）不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）人力社保行政指令及要求行政赔偿，于2015年11月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市人力资源社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因黄子钧、梁宇德、杨敖琼与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年12月29日公开开庭审理了本案。原告杰克魔豆餐饮公司的委托代理人俞侃，被告市人力资源社会保障局的委托代理人何文欢、刘柱辉，第三人黄子钧到庭参加诉讼。第三人梁宇德、杨敖琼经本院传票合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人力资源社会保障局于2015年6月25日作出中人社监字（2015）第00315号劳动保障监察限期改正指令书，责令原告杰克魔豆餐饮公司分别向第三人黄子钧、梁宇德、杨敖琼支付经济补偿金21600元、8000元、7000元。
原告杰克魔豆餐饮公司诉称：我公司于2010年11月4日与梁宇衡签订一份中厨承包合同，合同期限为一年。该合同约定由梁宇衡承包我公司的中央厨房，每月的承包费为13500元，每月25日支付上月的承包费；梁宇衡可以自行招聘、管理中厨部的员工，并自行发放员工工资。中厨承包合同约定期满后，我公司与梁宇衡没有续签书面合同，但我们仍继续依照中厨承包合同约定的内容履行权利义务。2015年4月30日，我公司通知梁宇衡终止中央厨房的承包关系，遂引发纠纷。同年6月25日，被告市人力资源社会保障局作出中人社监（2015）第00315号劳动保障监察限期改正指令书，认定我公司与第三人黄子钧、梁宇德、杨敖琼存在劳动关系，并责令我公司于2015年7月3日前向黄子钧、梁宇德、杨敖琼支付经济补偿共计36600元。同年7月3日，我公司支付了上述经济补偿款。我公司认为，根据劳社部发（2005）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第五条的规定，市人力资源社会保障局无权擅自对我公司与黄子钧、梁宇德、杨敖琼是否存在劳动关系进行认定，且适用《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的前提也是双方存在劳动关系。而本案中，我公司对双方存在劳动关系的事实有异议，故市人力资源社会保障局适用《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条作出涉案劳动保障监察限期改正指令书，属适用法律错误。为维护我公司的合法权益，请求法院：1.撤销市人力资源社会保障局作出的中人社监字（2015）第00315号劳动保障监察限期改正指令书；2.判令市人力资源社会保障局赔偿经济损失36600元；3.本案诉讼费由市人力资源社会保障局负担。
原告杰克魔豆餐饮公司向本院提交了以下证据：1.中人社监字（2015）第00315号劳动保障监察限期改正指令书；2.杰克魔豆餐饮公司出具的收条；3.中厨承包合同；4.杰克魔豆餐饮公司出具的通知；5.中劳人仲案字（2015）2864号仲裁裁决书。
被告市人力资源社会保障局辩称：1.2015年5月4日，第三人黄子钧、梁宇德、杨敖琼向我局投诉原告杰克魔豆餐饮公司单方面解除劳动关系，请求我局实施劳动监察，督促杰克魔豆餐饮公司履行支付拖欠工资、经济补偿等义务。我局受理后依法展开调查，查明杰克魔豆餐饮公司于2010年11月5日与梁宇衡签订为期一年的中厨承包合同，约定将中厨工作分包给梁宇衡，并由其负责运作和管理。该承包合同于2011年4月30日到期后，杰克魔豆餐饮公司没有与梁宇衡续签合同。2015年，杰克魔豆餐饮公司通知梁宇衡该中厨承包合同于2015年4月30日终止。黄子钧、梁宇德、杨敖琼分别于2010年11月5日、2013年3月1日、2012年4月1日入职杰克魔豆餐饮公司中厨部工作，工作地点是杰克魔豆餐饮公司的经营场所内，且该公司为黄子钧、梁宇德、杨敖琼办理了工牌。另根据杰克魔豆餐饮公司与梁宇衡签订的中厨承包合同约定，黄子钧、梁宇德、杨敖琼3名员工应当遵守公司的员工手册。因此，我局认定杰克魔豆餐饮公司与黄子钧、梁宇德、杨敖琼存在劳动关系。另查明，黄子钧、梁宇德、杨敖琼终止劳动关系前12个月的平均工资分别为4800元／月、3200元／月、2000元／月。2015年4月30日，杰克魔豆餐饮公司与黄子钧、梁宇德、杨敖琼3人解除劳动关系后没有向他们支付经济补偿。我局据此于同年6月25日作出中人社监字（2015）第00315号劳动保障监察限期整改指令书，责令杰克魔豆餐饮公司向黄子钧、梁宇德、杨敖琼3人支付经济补偿金。2.我局作出的中人社监字（2015）第00315号劳动保障监察限期整改指令书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上，我局请求法院依法判决驳回杰克魔豆餐饮公司的诉讼请求。
被告市人力资源社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1.来访情况登记表；2.劳动保障监察询问通知书；3.入职证明、工卡、工资表、接受劳动保障监察委托书、梁文婷的身份证复印件、法定代表人王香悯的身份证明材料、对梁文婷的询问笔录、现金支出证明单、中厨承包合同、中厨奖罚规定、中厨日常行为规定、通知、通讯录、函、对梁宇衡的调查笔录；4.按照劳动争议处理程序办理告知书、送达回证；5.中人社监字（2015）第00315号劳动保障监察限期改正指令书、送达回证；6.法律条文。
第三人黄子钧述称：我同意被告市人力资源社会保障局的答辩意见，该局作出的劳动保障监察限期整改指令书合法。
第三人黄子钧未向本院提交证据。
第三人梁宇德、杨敖琼未陈述诉讼意见，也未向本院提交证据。
经审理查明：2015年5月，黄子钧向市人力资源社会保障局提出投诉，要求该局对杰克魔豆餐饮公司未支付其与梁宇德、杨敖琼等人的工资及经济补偿金的事项进行劳动监察。市人力资源社会保障局受理后展开调查，收集了工作证、工资表、中厨承包合同、杰克魔豆餐饮公司的现金支出证明单、中厨奖罚规定、中厨日常行为规定、通知等证据材料。其中，工作证题头为“杰克魔豆餐饮管理有限公司”，部门为中厨部，姓名分别是黄子钧、梁宇德，职务均为厨师，工号分别为B01、B03；工资表题头为“中山市杰克魔豆餐饮管理有限公司中厨部员工工资表”，黄子钧、梁宇德以及杨敖琼于2014年4月至2015年3月期间的工资分别为4800元／月、3200元／月、2000元／月；中厨承包合同载明杰克魔豆餐饮公司将该公司的中厨出品、新品研发、公司员工的工作餐及技术管理等工作发包给案外人梁宇衡，承包期限自2010年11月5日至2011年11月4日，且载明梁宇衡自行招聘、培训、管理员工，员工需持健康证上岗，不得违反中山市劳动法相关规定，需遵守杰克魔豆餐饮公司的员工手册；现金支出单记载梁宇衡在相应月份收取了杰克魔豆餐饮公司支付的费用（或工资）15500元或17500元；通知载明中厨承包合同于2015年4月30日终止；中厨日常行为规定载明食物的原材料由杰克魔豆餐饮公司统一购买，员工需要按照公司规定的程序领取。同时，市人力资源社会保障局对梁宇衡和杰克魔豆餐饮公司的委托代理人梁文婷进行询问，并制作了询问笔录。梁宇衡陈述，工资问题已经解决，但解除劳动关系方面的问题尚未解决，杰克魔豆餐饮公司按月支付工资15500元，由梁宇衡代领后向黄子钧、梁宇德、杨敖琼及其本人发放。梁文婷陈述，杰克魔豆餐饮公司与梁宇衡签订的承包合同于2011年期满后顺延至2015年4月30日，现金支出单载有“工资”文字是财务人员的失误，对梁宇衡自行聘用的人员由梁宇衡自行管理。梁宇衡未进行工商营业登记。
2015年6月25日，市人力资源社会保障局作出中人社监字（2015）第00315号劳动保障监察限期改正指令书，认定杰克魔豆餐饮公司与梁宇衡签订承包合同，将中厨部的工作发包给梁宇衡，由其负责运作和管理，而黄子钧、梁宇德、杨敖琼分别于2010年11月5日、2013年3月1日、2012年4月1日入职中厨部，均在公司的经营场所内工作，该公司为上述3人办理了工牌，据此认定杰克魔豆餐饮公司与黄子钧、梁宇德、杨敖琼存在劳动关系。同时，市人力资源社会保障局查明黄子钧、梁宇德、杨敖琼在终止劳动关系前12个月的平均工资为4800元／月、3200元／月、2000元／月，故认定杰克魔豆餐饮公司于2015年4月30日与上述人员解除劳动关系后，没有支付经济补偿，该行为违反《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条的规定，遂依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的规定，责令杰克魔豆餐饮公司分别向黄子钧、梁宇德、杨敖琼支付经济补偿金21600元（4800元／月×4.5个月）、8000元（3200元／月×2.5个月）、7000元（2000元／月×3.5个月），合计36600元。同年7月3日，杰克魔豆餐饮公司向黄子钧、梁宇德、杨敖琼支付了上述经济补偿金，但对上述行政指令不服，遂诉至本院，提出前述诉讼请求。
本院认为：根据《劳动保障监察条例》第三条第一款的规定，市人力资源社会保障局具有在本行政区域内实施劳动保障监察工作的职权与职责。
《广东省劳动保障监察条例》第四十一条第一款规定，人力资源社会保障行政部门依法实施劳动保障监察，有权进行调查、检查，如要求相关单位或者个人提供与调查、检查事项相关的文件资料或者证据材料，必要时可以发出询问通知书等。第四十五条第三款规定，对投诉事项属于未依法支付工资、经济补偿金、赔偿金的情形，经调查的证据证明违法行为存在的，人力资源社会保障行政部门应当依法责令改正或者作出相应的行政处理决定。据此，市人力资源社会保障局对未依法支付经济补偿金的投诉事项，负有调查取证以及在查明事实的情况下应当依法作出责令改正的法定义务。本案中，市人力资源社会保障局收集了工作证、工资表、中厨承包合同、杰克魔豆餐饮公司的现金支出证明单、中厨奖罚规定、中厨日常行为规定、通知等证据材料。根据这些材料，可以证明黄子钧、梁宇德、杨敖琼自入职起是以杰克魔豆餐饮公司的员工的名义进行工作并收取报酬，亦需要遵守该公司制定的管理规定。因此，市人力资源社会保障局认定杰克魔豆餐饮公司与黄子钧、梁宇德、杨敖琼存在劳动关系，并无不当。《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条第（四）项规定：“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿……（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。”因此，市人力资源社会保障局责令杰克魔豆餐饮公司向黄子钧、梁宇德、杨敖琼支付经济补偿金合计36600元，符合上述规定。综上所述，杰克魔豆餐饮公司要求撤销市人力资源社会保障局作出的中人社监字（2015）第00315号劳动保障监察限期改正指令书的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。对杰克魔豆餐饮公司要求判令市人力资源社会保障局赔偿经济损失36600元的赔偿请求，无事实和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告中山市杰克魔豆餐饮管理有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告中山市杰克魔豆餐饮管理有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 王 梅
人民陪审员 徐淑榆
人民陪审员 骆文娟
二〇一六年三月十日
书 记 员 郑诗雅
黄丽梅
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