山西省太原市晋源区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）晋源商初字第74号
原告山西汾河房地产开发有限公司。
法定代表人刘明艳，总经理。
委托代理人王波，山西和胜律师事务所律师。
委托代理人宋琰，山西和胜律师事务所律师。
被告太原市晋源区义井街道办事处北堰村民委员会。
负责人赵建，主任。
委托代理人武建人，山西隆诚律师事务所律师。
原告山西汾河房地产开发有限公司诉被告太原市晋源区义井街道办事处北堰村民委员会合同纠纷一案，本院于2015年10月9日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告山西汾河房地产开发有限公司委托代理人王波、宋琰、被告太原市晋源区义井街道办事处北堰村村民委员会委托代理人武建人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告山西汾河房地产开发有限公司诉称，2007年6月8日，原告山西汾河房地产开发有限公司与被告太原市晋源区义井街道办事处北堰村民委员会签订《北堰村城中村改造土地开发及合作合同书》（以下简称《合同书》）。合同约定，双方开发合作项目共计约500亩，分三期开发，合同签订后十个工作日内，原告缴纳履约保证金100万元，原被告双方将此款进行双控，任何一方不得擅自动用。此外，合同第七条违约责任中还明确约定，任何一方不得以任何理由单方面解除合同，不履行各自承担的义务，否则违约方应承担赔偿对方已投入资金总额2倍的损失；双方未经对方同意不得将本项目擅自转让给第三方，如有发生，违约方应承担赔偿责任，赔偿数额为对方已投入资金总额两倍的损失。
后因北堰村土地政策、审批手续及用地规划等原因导致原、被告合同推迟实施，双方于2007年11月1日签订《补充协议》，协议约定，若被告在山下按原合同给够原告180亩地，山上300亩土地将不抵顶。被告同意将被告所拥有的位于黄坡梁山上300亩土地单独出让给原告，被告出让原告300亩土地，要求原告5个工作日内支付200万元定金（土地部门测量完后，被告提供权属证后付），土地转入原告名下后，三个月内一次性付清土地款（定金抵土地款）。若原告中途退地，被告不予返还定金，若被告违约除双倍返还原告定金外，同时按银行同期利息支付原告利息。
2008年1月6日，原、被告又签订《补充协议（二）》，该协议对拆迁安置及拆迁费用进行了补充约定。
协议签订后，原告按约先后向被告支付了300万元的合作开发费用，且被告已将该部分费用用于村民安置，但被告却一直未按照合同约定向原告出让土地。2015年5月底，原告通过新闻报道得知，被告现已重新与广州广电地产集团公司达成合作协议，被告该行为致使原、被告双方的合作目的无法实现。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条之规定，原告有权要求解除合同，并要求被告退还原告已支付的合作开发费用人民币300万元及截止2015年7月31日的利息人民币121.5万元，共计人民币421.5万元。鉴此，原告为维护自身合法权益，特诉至法院，请求依法判令：1、判令解除原、被告签订的《北堰村城中村改造土地开发及合作合同书》、《补充协议》及《补充协议（二）》；2、判令被告返还原告已支付的合作开发费用人民币300万元，并支付原告截止2015年7月31日的利息人民币121.5万元，共计人民币421.5万元；3、本案全部诉讼费用由被告承担。
被告太原市晋源区义井街道办事处北堰村民委员会辩称，一、原、被告签订的三份合同均系无效合同，双方的合作开发是以集体土地为开发对象，违反了我国《土地管理法》第四十三条的规定即“任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”，双方约定显然违反法律的强制性规定。二、原告支付被告的合作款项为200万元，而非原告主张的300万元。具体包括：2008年进入双控账户用于拆迁安置的100万元（该款项已支付村民拆迁安置款876851元，现余额为123149元）；2008年2月2日收到原告汇入义井街办的100万元，系土地定金。三、关于原告向被告主张利息的请求，双方之间并不存在民间借贷关系，也没有约定利息，因此原告的主张无法律依据。因合同无效，原告只交付被告合同款项200万元，扣除双控账户中的余额123149元，被告只应承担返还1876851元的义务，原告的其他诉讼请求应予以驳回。
经审理查明，2007年6月8日，原告山西汾河房地产开发有限公司与被告太原市晋源区义井街道办事处北堰村民委员会签订《北堰村城中村改造土地开发及合作合同书》。合同约定，双方开发及合作项目名称为北堰村城中村改造项目，项目地址为太原市和平南路北堰村及西峪路北段土地，开发范围共计约500亩土地，分三期开发。合同中并未约定每期合作开发土地的四至范围，但对三期合作制定了初步计划。合同第三条履约保证中约定，合同签订后十个工作日内，原告缴纳履约保证金100万元，原、被告双方将此款进行双控，任何一方不得擅自动用。合同第四条至第六条约定了双方的责任及合作开发的期限。合同第七条违约责任中约定，任何一方不得以任何理由单方面解除合同，不履行各自承担的义务，否则违约方应承担赔偿对方已投入资金总额2倍的损失；双方未经对方同意不得将本项目擅自转让给第三方，如有发生，违约方应承担赔偿责任，赔偿数额为对方已投入资金总额2倍的损失。
2007年11月1日，因被告太原市晋源区义井街道办事处北堰村的土地性质无法在短期内变更、城中村改造手续未审批及其他各种手续、用地规划等办不下来，导致原、被告合同推迟实施。原、被告双方又签订一份《补充协议》，协议约定：双方同意《北堰村城中村改造土地开发及合作合同书》生效，从10月28日开始实施。被告同意按原合同将北堰村180亩净土地出让给原告开发；并同意原告先在北堰村西峪街南30亩、西峪街北80亩共110亩土地上同时开发；如被告按原告给够原告180亩土地，山上300亩土地将不抵顶；被告同意将原告所有的位于黄坡梁山上300亩土地单独出让给原告，被告出让原告300亩土地，要求原告5个工作日内支付200万元定金（土地部门测量完后，被告提供权属证后付），土地转入原告名下后，三个月内一次性付清土地款（定金抵土地款）。若原告中途退地，被告不予返还定金，若被告违约除双倍返还原告定金外，同时按银行同期利息支付原告利息。2008年1月6日，原、被告又签订《补充协议（二）》，该协议对拆迁安置及拆迁费用进行了补充约定。
协议签订后，原告于2007年11月8日支付被告100万元开发保证金，后原、被告双方于2008年1月9日共同以被告方员工康玮名义在中国农业银行开设账户（账号为622848090008861×××），并将该款汇入此账户，由原告掌握支付密码，被告持有银行卡，双方对该账户实施双控；截止至2015年7月20日，该账户内余额为127920.35元。2008年2月2日，原告又通过太原市晋源区义井街道办事处账户转账100万元，向被告支付出让300亩土地的定金。后被告将该款部分费用用于村民拆迁补偿安置，但却一直未按合同约定向原告出让土地。2015年5月21日，原告通过新闻得知，晋源区的北堰村城中村改造项目已与广州广电地产集团公司达成合作协议。原告认为，因被告该行为致使原、被告双方的合作目的无法实现，故诉至本院，请求诉讼解决。
另查明，涉案土地系晋源区北堰村农民集体所有土地。被告太原市晋源区义井街道办事处北堰村民委员会于2008年1月至2008年3月，向部分村民支付拆迁补偿费共计876851元。
又查明，2007年10月29日，被告太原市晋源区义井街道办事处北堰村民委员会原任村委会主任郭润开以其个人名义向原告借款100万元。
上述事实，有原告山西汾河房地产开发有限公司向法庭提交的《北堰村城中村改造土地开发及合作合同书》、《补偿协议》、《补偿协议（二）》、2007年11月8日原告支付一般保证金100万元的收据、2008年1月9日被告出具的收卡凭证及银行卡存款业务回单、2015年7月20日中国农业银行借记卡一卡资料查询单、2008年2月2日原告支付被告出让300亩土地定金的收据及银行转账凭证、被告与广州广电地产集团公司达成合作协议的网络新闻报道资料、郭润开向原告借款的借据，以及被告太原市晋源区义井街道办事处北堰村民委员会向法庭提交的其于2007年11月8日给原告出具的收据及2007年12月31日财务现金收入凭单、2008年2月2日原告向太原市晋源区义井街道办事处账户汇入100万元的转账凭单、被告向原告出具的收据、被告与太原市晋源区义井街道办事处签订的代收款协议、经原、被告双方签字同意的拆迁补偿费发放记录表和双方当事人当庭陈述在案佐证，本院予以确认。
本院认为，原告山西汾河房地产开发有限公司与被告太原市晋源区义井街道办事处北堰村民委员会签订《北堰村城中村改造土地开发及合作合同书》、《补充协议》及《补充协议（二）》，虽然双方就北堰村城中村改造土地的开发、转让等事项达成的一致意见系双方真实意思表示，但根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；依法申请使用国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地”；第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”，本案中原、被告签订的开发合作合同书及相关补充协议所涉及的土地未经相关部门审批同意而擅自通过签订协议予以开发、转让，其行为严重违反了我国法律的强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款规定：“违反法律、行政法规强制性规定的合同无效”，则原、被告签订的上述协议均属无效协议。根据《中华人民共和国合同法》第五十六条规定：“无效的合同自始没有法律约束力”，则原、被告签订的上述协议均未发生法律效力，故本院对原告要求解除双方签订的《北堰村城中村改造土地开发及合作合同书》、《补充协议》及《补充协议（二）》的诉讼请求不予支持。
根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案中，原、被告在签订协议的过程中均有过错，各自应承担同等责任，根据本院审理查明的事实，被告应将其收到的原告支付的200万元款项全部退还给原告，其中包括双方双控账户中剩余的127920.35元。关于原告所诉合作开发费用为300万元的请求，根据原告向法庭提交的证据显示，2007年10月29日，被告太原市晋源区义井街道办事处北堰村民委员会原任村主任郭润开以个人名义向原告借款现金人民币100万元，从合同相对性而言，与被告太原市晋源区义井街道办事处北堰村民委员会并无关联，系另一法律关系，故对原告要求被告返还合作开发费用300万元中的100万元的诉讼请求，本院不予支持。关于被告是否应当支付返还款利息的诉讼请求，原告所述被告在收到上述款项后一直未将土地交付其使用建设，原告也无证据证明至此七年时间内其向被告协商解决此事，本院无法查明其曾要求被告返还款项或协商解决的具体时间，故本院认为应以原告提起诉讼之日即2015年9月17日为利息计算起始之日，按中国人民银行同期贷款利率计算至本判决确定的给付之日止。因被告所收取的200万元中有100万元系存放于双方双控账户中，原、被告均无法私自使用，现该账户中剩余127920.35元，则该部分款项不应由被告支付利息。
综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条第一款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、被告太原市晋源区义井街道办事处北堰村民委员会于本判决生效之日起十日内返还原告山西汾河房地产开发有限公司人民币1872079.65元，并支付该款自2015年9月17日起至本判决确定的给付之日止的利息（按中国人民银行同期贷款利率计算）；
二、被告太原市晋源区义井街道办事处北堰村民委员会于本判决生效之日起十日内返还原告山西汾河房地产开发有限公司双控账户中的人民币127920.35元，原告山西汾河房地产开发有限公司应在此期间内做好配合工作将此款取出；
三、驳回原告山西汾河房地产开发有限公司的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费40520元，由被告太原市晋源区义井街道办事处北堰村村民委员会负担22800元，由原告山西汾河房地产开发有限公司负担17720元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。
审 判 长 梁学钢
审 判 员 王一丁
人民陪审员 吴银珍
二〇一六年二月二日
书 记 员 王 丹