重庆市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝03行初42号
原告周建兰，女，1978年2月20日出生，汉族，住重庆市垫江县。
委托代理人李绍明，重庆元同律师事务所律师。
被告垫江县人民政府，住所地重庆市垫江县桂西大道南段208号。
法定代表人梅时雨，县长。
委托代理人陈小波、向佳，该政府法制办工作人员。
原告周建兰因认为被告垫江县人民政府（以下简称垫江县政府）不履行行政复议法定职责一案向本院提起诉讼，本院于2017年10月24日受理后，向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月5日公开开庭审理了本案，原告周建兰及其委托代理人李绍明，被告垫江县人民政府（以下简称垫江县政府）的委托代理人陈小波、向佳到庭参加诉讼。垫江县政府负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。
2017年11月17日，原告周建兰向被告垫江县政府提出行政复议申请，要求被告责成垫江县卫生和计划生育委员会（以下简称垫江县卫计委）查处垫江县中医院及其医护人员的不当医疗行为，责令垫江县卫计委将查处结果告知原告。被告垫江县政府于2017年5月31日作出垫江府不受复决字[2017]004号不予受理行政复议申请决定（以下简称4号不予受理决定），认为：原告申请复议事项属于向县级以上人民政府工作部门递交的投诉请求，根据《信访条例》第二条第一款之规定，属信访事项，原告曾就此事多次向垫江县卫计委反映，垫江县卫计委亦多次答复；同时，原告复议申请已经超过法定行政复议申请期限。因此，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十七条第一款之规定，决定对周建兰的复议申请不予受理。
原告周建兰诉称：垫江县中医院2013年4月的不当诊治行为致原告产生系列后遗症。原告2016年12月27日向垫江县卫计委邮寄提交《医疗行为查处申请》，垫江县卫计委在法定期限内既未查处也未答复，原告便于2017年5月24日向被告申请复议，被告却以原告申请复议事项属信访事项及原告申请超期为由决定不予受理。原告认为，原告向垫江县卫计委提交的查处申请，系根据《中华人民共和国执业医师法》第三十七条第（五）项、《医疗事故处理条例》第五十八条第（二）项之规定提出，该查处事项属垫江县卫计委的职责范围，并非信访事项。行政复议法规定的60日是复议机关的复议期限，并非行政机关履职期限。因此，被告不受理原告复议申请的理由不成立，请求人民法院判决撤销4号不予受理决定，判令被告重作。
为证明其主张成立，原告向本院提交以下证据：
1.医疗行为查处申请，证明原告向垫江县卫计委递交了查处申请；
2.行政复议申请，证明原告向被告递交复议申请；
3.垫江府不受复决字[2017]004号不予受理行政复议申请决定书，证明被告针对原告复议申请作出的复议决定；
4.《医疗事故情况反映》《申请复查书》《举报材料》以及信函收据复印件，证明原告一直在投诉举报垫江县中医院的不当医疗行为，没有放弃权利；
5.起诉状两份及邮政专递单，证明原告收到4号不予受理决定的时间是2017年6月5日，提起诉讼的时间是同月10日；
6.重庆市涪陵区人民法院（2017）渝0102行初118－1号行政裁定书及法院专递邮件详情单，证明法院告知原告对4号不予受理决定应另行起诉的裁定书，原告于2017年9月18日收到，次日即提起诉讼；
7.重庆市弘正司法鉴定所司法鉴定意见书；
8.重庆市科证司法鉴定所司法鉴定意见书。
证据7、8证明垫江县中医院医疗行为存在过错，垫江县卫计委对该错误医疗行为一直不予鉴定。
被告垫江县政府答辩称：原告曾对垫江府不受复决字[2016]7号不予受理行政复议申请决定（以下简称7号不予受理决定）提起行政诉讼，将被告及垫江县卫计委列为共同被告，法院审理该案时已告知原告，对县政府作出的不予受理决定不服应当向重庆市第三中级人民法院提起诉讼。被告2017年5月31日作出被诉4号不予受理决定，原告却于2017年9月19日向重庆市第三中级人民法院提起本案诉讼，其起诉已超过法定起诉期限。原告2017年5月24日向被告提出的复议申请超过法定申请期限，被告对其复议申请不予受理合法。原告2014年曾向垫江县卫计委投诉案涉不当医疗行为，经原告与垫江县卫计委共同委托鉴定，并经垫江县医疗纠纷人民调解委员会组织调解，双方达成协议，后原告反悔反复信访，垫江县卫计委多次处理，故，原告向垫江县卫计委提出的医疗行为查处申请属于信访事项。请求人民法院裁定驳回原告起诉或判决驳回原告诉讼请求。
为证明被诉行政行为的合法性，被告在法定期限内向本院提交了以下证据及依据：
证据第一组1.垫江府不受复决字[2016]7号不予受理行政复议申请决定书；
2.（2016）渝0102行初241号应诉通知书、传票及行政裁定书；
3.垫江府不受复决字[2017]004号不予受理行政复议申请决定书；
4.原告2017年9月19日提交的本案起诉状；
以上证据证明原告本案起诉超过法定起诉期限。
第二组5.医疗查处行为申请；
6.行政复议申请邮件收寄邮件查询；
7.垫江府不受复决字[2017]004号不予受理行政复议申请决定书送达回证；
8.重庆市科证司法鉴定所司法鉴定意见书；
9.垫江县医疗纠纷人民调解委员会调解协议书；
10.原告2015年7月11日向垫江县卫计委提交的举报；
11.垫江县卫计委纪委2015年8月10日作出的关于周建兰信访举报件转办通知；
12.垫江县中医院垫中医便函2015第7号《关于周建兰“举报”信件的调查报告》；
13.垫江县卫计委2015年7月13日作出的《不予受理告知书》、2015年7月14日作出的《告知书》；
14.原告2015年11月7日向垫江县卫计委纪委监察室提交的举报材料。
依据：信访条例。
证据1－14证明：原告向垫江县卫计委提交的《医疗行为查处申请》属信访事项；原告就同一事实和理由多次向垫江县卫计委反映，垫江县卫计委多次处理；被告作出的4号不予受理决定合法。
为查明原告对被诉4号不予受理决定起诉的时间，本院依职权调取了以下证据：重庆市涪陵区人民法院（2017）渝0102行初118号案件的起诉状、案件受理通知书及送达回证、答辩状及送达回证、询问笔录、（2017）渝0102行初118－1号行政裁定书及送达回证。
经庭审质证，对原告提交的证据，被告提出如下质证意见：对证据1、3－6的真实性、合法性无异议，但证据1及证据4中信函收据复印件与本案不具有关联性，证据3－6均不能证明其证明目的；对证据2的真实性、合法性、关联性无异议；证据7的真实性无法认定；证据8的真实性予以认可，但与本案不具有关联性，且该证据不能证明垫江县中医院治疗行为存在过错。
对被告提交的证据，原告提出如下质证意见：对第一组证据中的证据1、3真实性无异议，合法性有异议，复议机关收到复议申请后应当对复议事项进行核查，直接以信访事项处理不恰当；对证据2中的应诉通知书无异议，传票和行政裁定书与本案无关；证据4反而证明原告起诉没有超期；对证据5的真实性无异议；对证据6－8无异议，但证据8不能证明其证明目的；对证据9－12的真实性无异议，但证据11原告没有收到，证据12处理意见错误；证据13与本案无关。
对本院依职权调取的证据，被告质证认为，对证据的真实性合法性均无异议，关联性存疑，且其中的询问笔录证明法院在询问时已告知原告应向中级法院起诉，其起诉期限应自询问时起算。原告质证认为，真实性无异议，其中询问笔录只是告知，原告起诉期限不应从告知时起算，应从法院裁定时起算。
对上述经庭审质证的证据，本院作如下认证：原告提交的证据1－6以及被告提供的证据，可以证明涉案申请查处、申请复议、提起诉讼的客观事实，纳入本案证据使用；原告提交的证据7、8与本案审查内容无关，不纳入本案证据使用；被告提供的证据2与本案不具有关联性，不予采纳；本院依职权调取的证据，能够证明原告起诉的程序性事实，应作为本案证据使用。
根据上述确认合法有效的证据以及当事人的陈述，认定以下事实：2016年12月27日，原告周建兰向垫江县卫计委邮寄提交《医疗行为查处申请》，请求垫江县卫计委对垫江县中医院在对其治疗过程中存在的违反《医疗机构病历管理规定》、《病历书写基本规范》的行为进行查处，并将查处结果告知原告。垫江县卫计委2016年12月28日收到该查处申请后，未作答复。
2017年5月22日，原告向被告垫江县政府邮寄提交行政复议申请，要求被告对垫江县卫计委不履行查处职责的行为进行复议，请求被告责成垫江县卫计委进行查处并将查处结果告知原告。被告2017年5月24日收到原告复议申请后，于2017年5月31日作出4号不予受理决定，对原告复议申请不予受理。该复议决定书于2017年6月5日送达原告，复议决定书中载明了诉权及起诉期限。
原告不服4号不予受理决定，以垫江县卫计委为被告，于2017年6月12日向重庆市涪陵区人民法院（以下简称涪陵区法院）提起行政诉讼，请求人民法院判令垫江县卫计委履行查处垫江县中医院及其医护人员的不当医疗行为的职责，并将查处结果告知原告。在法院询问后，原告重新向涪陵区法院提交起诉状，诉状所列被告为垫江县政府、垫江县卫计委，诉状所列诉讼请求为，请求撤销4号不予受理决定，以及请求判令垫江县卫计委履行医疗卫生行政监管职责，针对原告提交的《医疗行为查处申请》作出处理并答复。涪陵区法院于2017年7月25日告知原告，对垫江县政府作出的不予受理决定不服，可向重庆市第三中级人民法院提起行政诉讼，该法院无管辖权。因原告未撤回其诉请撤销4号不予受理决定的诉讼请求，涪陵区法院2017年9月13日作出（2017）渝0102行初118－1号行政裁定，裁定驳回原告对垫江县政府的起诉。该裁定书2017年9月16日送达原告。原告遂于2017年9月19日向本院提起本案诉讼，请求撤销4号不予受理决定。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”经查，原告2017年6月5日收到4号不予受理决定书，2017年6月12日向涪陵区法院提起行政诉讼，请求撤销该不予受理决定。该案审理过程中，涪陵区法院虽于2017年7月25日告知原告可向重庆市第三中级人民法院起诉，但在原告未撤回该项起诉后，涪陵区法院裁定驳回其起诉的裁定书2017年9月13日作出，2017年9月16日送达原告。因此，原告起诉期限自2017年6月5日起算，扣除2017年6月12日至2017年9月16日在涪陵区法院诉讼期间，至2017年9月19日提起本案诉讼，未超过法定起诉期限。
根据《行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定，原告对垫江县卫计委不履行法定职责的行政行为不服，向垫江县政府申请行政复议，垫江县政府具有受理其复议申请并予以处理的法定职责。
《行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”第二十八条第（四）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出；”原告根据《中华人民共和国执业医师法》第三十七条第（五）项、《医疗事故处理条例》第五十八条第（二）项之规定，要求垫江县卫计委履行查处垫江县中医院伪造、篡改病历行为的职责，但《中华人民共和国执业医师法》和《医疗事故处理条例》未对卫生行政部门履行该项职责的期限作出规定，故，原告申请复议期限应自垫江县卫计委收到申请满60日起算，在起算后60日内申请行政复议。经查，原告于2016年12月27日向垫江县卫计委提交查处申请，其复议申请期限应自2017年2月26日起计算60日，原告于2017年5月22日向被告申请行政复议，超过法定复议申请期限。
综上，被告决定对原告提出的行政复议申请不予受理合法，原告请求撤销该不予受理决定并判令被告重作的理由不成立，对其诉求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告周建兰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周建兰承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。
审 判 长 谭晓琪
审 判 员 何 虎
人民陪审员 倪 兵
二〇一七年十二月二十日
书 记 员 张馨月