广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）佛中法行终字第81号
上诉人（原审原告）区嘉峻，男，汉族，2010年7月31日出生，住佛山市高明区。
法定代理人区卫斌，男，汉族，1980年1月15日出生，住址同上，系区嘉峻的父亲。
被上诉人（原审被告）佛山市高明区荷城街道办事处，住所地佛山市高明区泰华路***号。
法定代表人谭伟业，主任。
委托代理人李勇，该办事处工作人员。
委托代理人黄艳文，该办事处工作人员。
原审第三人佛山市高明区荷城街道上秀丽村民委员会阮东经济合作社，住所地佛山市高明区荷城街道阮东村。
社长区耀芳。
上诉人区嘉峻因诉佛山市高明区荷城街道办事处（以下简称荷城街道办）行政确认一案，不服佛山市高明区人民法院（2013）佛明法行初字第70号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：区卫斌与温玉梅于2008年登记结婚。2009年，佛山市高明区荷城街道上秀丽村民委员会阮东经济合作社（以下简称阮东经济社）与地方政府签订征地协议。2010年6月15日，阮东经济社召开会议通过了《阮东村2009年度征地款分配方案》，其第二条规定：“农业人口享受全额分配，非农业户口享受70%的分配”。2010年4月15日，区卫斌向阮东经济社出具保证书，其内容为“本人区卫斌现请求阮东村民小组准予本人户口迁入上秀丽村民委员会阮东村。入户后本人及以后家中各人都不参加村中以后的一切福利和分配”。2010年4月26日，区卫斌将户口从佛山市高明区荷城街道某某路某号迁回至阮东经济社处，户口性质为非农业人口。2010年5月25日，温玉梅将户口从广东省英德市大站镇大站居委会下袁组迁入阮东经济社处，迁入前其户口性质为农业人口。区嘉峻2010年7月出生后随父母将户口登记在阮东经济社处。之后，阮东经济社按照分配方案进行土地补偿款分配，其中农业人口每人75000元，非农人口每人52500元，区嘉峻未获分配。2013年3月5日，区嘉峻向荷城街道办提交申请书，要求荷城街道办确认其具有阮东经济社的成员资格。荷城街道办受理后，经调查核实，于2013年8月19日作出荷办行决（2013）110号《行政处理决定书》，认为区嘉峻的父母亲均未被确认为阮东经济社的成员，故对区嘉峻申请未予支持。区嘉峻不服，申请复议。复议机关于2013年10月29日作出复议决定，维持了荷城街道办的处理决定。区嘉峻于2013年11月4日收到该复议决定后，不服，提起行政诉讼。
原审法院经审理认为：依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是乡镇人民政府的法定职责。荷城街道办作为镇街一级人民政府，受理区嘉峻的申请，在调查取证后作出荷办行决（2013）110号《行政处理决定书》并送达当事人，其主体适格、程序合法，应予以确认。针对区嘉峻是否具有阮东经济社的成员资格问题，区嘉峻2010年7月31日出生后就随父母将户口登记在阮东经济社处，依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”的规定，其集体经济组织成员资格确认的关键在于其父母双方或者一方是否为该集体经济组织的成员。由于区嘉峻的父亲区卫斌并非阮东经济社的成员，而区嘉峻的母亲温玉梅的成员资格确认申请荷城街道办亦未予支持，故在其母亲的成员资格未确定的前提下，荷城街道办作出对区嘉峻的成员资格确认申请不予支持的决定，并无不妥。区嘉峻请求撤销荷城街道办的处理决定，理据不足，不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回区嘉峻的诉讼请求；案件受理费50元由区嘉峻负担。
上诉人区嘉峻上诉称：一、原审法院认定事实不清，适用法律错误。认定集体经济组织成员资格的依据应当以户籍为一般原则，上诉人的祖辈一直居住在佛山市高明区阮东村，是阮东村土生土长的村民，父亲区卫斌出生时户口亦为阮东村农业户口，后因读书需要将户口迁出又于2010年迁回。上诉人的母亲温玉梅亦将户口迁入阮东村，且为农业户口。上诉人出生随父母入户阮东村，应具有原审第三人阮东经济社的集体经济组织成员资格。二、上诉人的父亲在阮东村民小组的误导下签署了放弃本人及家人享受村中福利及分配的保证书，根据相关法律的规定，该份保证书不具有法律效力，不应作为对上诉人的请求不予支持的依据。三、根据《中华人民共和国民法通则》第十八条第一款的规定，身为监护人的区卫斌无权放弃上诉人的任何权利，上诉人父亲所签署的保证书无效，且原审第三人的不予确认上诉人集体经济组织成员资格的决定明显违背了宪法、法律、法规及国家的政策要求。请求二审法院撤销原审判决并根据事实依法改判，支持上诉人的上诉请求。
被上诉人荷城街道办辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院维持原审判决，驳回上诉人区嘉峻的上诉请求。
原审第三人阮东经济社在二审期间未陈述意见。
二审中，上诉人区嘉峻向本院提交了以下证据材料：1.佛山市高明区荷城街道上秀丽村民委员会于2010年4月19日及2014年1月13日出具的《证明》各一份，拟证明上诉人的父亲区卫斌长期在原审第三人阮东经济社居住及上诉人的母亲温玉梅为原审第三人的常住农业户口；2.《阮埇片阮东村民小组长、民主理财监督小组换届的选举办法》，拟证明上诉人的父母具有阮东村民小组的选举权和被选举权；3.温玉梅身份证复印件、常住人口登记卡各一份及英德市公安局大站派出所于2010年5月6日出具的《户籍证明》一份，拟证明上诉人的母亲在户口迁入原审第三人处之前户口性质为农业户口。被上诉人荷城街道办对上诉人提交上述证据的真实性、合法性没有异议，但认为上述证据不能证明上诉人应具有原审第三人的集体经济组织成员资格，与本案不具有关联性。经查，上述证据为上诉人无正当理由在一审中未提交而在二审中提交的证据，且上述证据不能证明上诉人的父、母应具有原审第三人的集体经济组织成员资格，亦不能证明上诉人符合原审第三人集体经济组织成员资格认定的条件，对上述证据材料本院不予采纳。
经审查，原审法院经庭审质证而认定的证据合法有效，可以证明原判认定的事实，本院予以确认。
本院认为：依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是乡镇人民政府的法定职责。被上诉人荷城街道办作为镇街一级人民政府，受理上诉人区嘉峻的申请后，经调查取证，作出荷办行决（2013）110号《行政处理决定书》送达当事人，并告知其复议和诉讼的权利，其主体适格、程序基本合法，本院予以确认。本案中，上诉人的父亲区卫斌及母亲温玉梅均是于2010年才将户口迁入原审第三人阮东经济社处，属于户口迁入迁出集体经济组织处的情况，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，其集体经济组织成员资格需要按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定或根据相关法律、法规、规章或县级以上人民政府的规范性文件予以确认。而上诉人父母的集体经济组织成员资格至今均未得到确认。上诉人于2010年7月出生后随父母将户口登记在原审第三人处，依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，其集体经济组织成员资格确认的关键在于其父母双方或者一方是否为该集体经济组织的成员。被上诉人基于上诉人父母均未被确认为原审第三人成员的情况，作出对上诉人的成员资格确认申请不予支持的决定，并无不妥。上诉人主张其父亲区卫斌在阮东村民小组的误导下签署了放弃上诉人福利及分配的保证书，根据《中华人民共和国民法通则》的相关规定，监护人的监护行为不应损害被监护人的利益，因此上述保证书无效。经查，本案中上诉人是否应具有原审第三人集体经济组织的成员资格，关键在于上诉人的父母一方或者双方是否具有原审第三人的集体经济组织成员资格，被上诉人并非仅因上诉人的父亲签署了放弃本人及家人福利及分配的保证书而不予确认上诉人的集体经济组织成员资格。故上诉人请求撤销被上诉人的处理决定，理据不足。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人区嘉峻负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郭 赟
代理审判员 黄玉凤
代理审判员 何丽容
二〇一四年四月八日
书 记 员 陈惠玲
附相关法律条文：
一、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
第六十一条乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：
（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；
（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；
（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（四）保护各种经济组织的合法权益；
（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；
（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（七）办理上级人民政府交办的其他事项。
二、《广东省农村集体经济组织管理规定》
第十五条原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。
实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。
实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。
农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。
三、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。