天津市和平区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）津0101行初294号
原告靳连香，女，1977年5月25日出生，汉族，天津市津南区美甫电子有限公司工人，住址天津市津南区。
委托代理人刘洪军(与原告靳连香夫妻关系)，男，1978年3月27日出生，汉族，无职业，住址天津市津南区。
委托代理人刘凤才，男，1951年5月22日出生，汉族，无职业，住址天津市津南区，与刘洪军父子关系。
被告天津市公安局津南分局，住所地天津市津南区咸水沽镇体育场路19号。
法定代表人李雯，分局长。
委托代理人吴斌，天津市公安局津南分局民警。
委托代理人毛义波，天津市公安局津南分局民警。
被告天津市公安局，住所地天津市和平区唐山道26号。
法定代表人赵飞，局长。
委托代理人王海燕，天津市公安局法制总队民警。
第三人刘燃，女，1995年10月9日出生，汉族，天津市津南十幼职工，住址天津市津南区。
原告靳连香不服被告天津市公安局作出的津公复决字[2016]91号行政复议决定书，于2016年8月23日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月23日立案后，依法追加被告天津市公安局津南分局为本案被告，于2016年8月24日向二被告送达了起诉书副本及应诉通知书，后追加刘燃为本案第三人。本院依法组成合议庭，于2016年12月7日公开开庭审理了本案。原告靳连香委托代理人刘洪军、刘凤才、被告天津市公安局津南分局委托代理人吴斌、毛义波、被告天津市公安局委托代理人王海燕到庭参加诉讼，第三人刘燃经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告天津市公安局津南分局（以下简称“公安津南分局”）于2016年4月26日作出津公（北）行罚决字[2016]593号行政处罚决定书，查明美甫电子厂职工殷某1与靳连香因工作问题不和经常发生口角。2016年2月3日，殷某1与靳连香上班期间发生口角，当日17时50分许，殷某1与女儿刘燃等亲属到靳连香位于津南区北闸口镇和盛里（人安西里）3号楼2门701单元的家中理论时双方发生口角，刘燃、殷某1将靳连香打伤。经人体损伤程度鉴定，靳连香的伤情构成轻微伤。被告公安津南分局认为根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予刘燃行政拘留五日并处罚款二百元的行政处罚。原告靳连香不服，于2016年5月11日向被告天津市公安局（以下简称“市公安局”）提出行政复议。被告市公安局于2016年8月11日作出津公复决字[2016]91号行政复议决定书,查明2016年2月3日，殷某1与靳连香在上班期间发生口角，当日17时50分许，殷某1与其女儿刘燃等亲属到靳连香家中理论，双方发生口角，刘燃、殷某1将靳连香打伤，经鉴定，靳连香的伤情构成轻微伤。被告市公安局认为，公安津南分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定作出的对刘燃行政拘留五日并处罚款二百元的处罚决定，事实清楚、证据确凿，适用依据正确，内容适当。该行政行为系超过办案期限作出，属于程序轻微违法，但对申请人权利不产生实际影响，故不予撤销。申请人要求追究刘燃等人刑事责任的请求不属于复议机关审理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（三）项第3目的规定，决定确认被告公安津南分局作出的津公（北）刑罚决字[2016]593号公安行政处罚决定违法。
原告靳连香诉称，2016年2月3日下午5时30分左右，殷某1纠集其丈夫、侄女等共十人闯入原告家中，对原告进行报复。原告在行政复议中讲明了情况,被告市公安局偏向被告津南分局，这是对违法人员的包庇、对违法犯罪人员的放纵。原告被伤害与殷某1纠集的参与者有直接因果关系，违反了刑法234条规定。刘燃、殷某1的违法已经超出《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，因为他们是聚众入室，对原告实施报复，津南分局按此法处罚完全是滥用职权。被告市公安局应按照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第4目进行认定。故起诉来院，要求撤销市公安局作出的津公复决字[2016]91号复议决定书，诉讼费由被告承担。
原告靳连香为证明自己的主张，原告向本院提交如下证据：
证据1、行政复议申请书。证明原告向市公安局提起行政复议；
证据2、津公复决字[2016]91号行政复议决定书。证明市公安局作出复议决定，原告不服提起诉讼。
以上证据均为复印件。
被告公安津南分局辩称，2016年2月3日,殷某1与靳连香在上班期间发生口角,当日17时50分许,殷某1与其女儿刘燃等亲属到靳连香家中理论时双方发生口角,刘燃、殷某1将靳连香打伤。经人体损伤程度鉴定,靳连香的伤情构成轻微伤。2016年4月26日,答辩人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定,对殷某1、刘燃各处行政拘留五日并处罚款二百元。2016年5月12日靳连香向市公安局申请行政复议,2016年8月11日市公安局作出津公复决字[2016]91号行政复议决定书。现靳连香不服,向贵院提起行政诉讼。答辩人认为,第一,刘燃的违法行为有其本人陈述、证人证言、鉴定意见等证据予以佐证,答辩人对刘燃作出的津公(北)行罚决字[2016]593号行政处罚符合法律规定。第二,市公安局作出的津公复决字[2016]91号行政复议决定书认定的事实清楚,程序合法。故靳连香提起行政诉讼,缺乏事实和法律依据,应予驳回，故请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告公安津南分局向本院提交了如下证据、依据：
证据1、殷某1的询问笔录（2份）。证明2016年2月3日刘燃因琐事打了原告。
证据2、刘燃的询问笔录（2份）。证明2016年2月3日刘燃因琐事打了原告。
证据3、靳连香的询问笔录（2份）。证明2016年2月3日原告被殷某1及其女儿殴打。
证据4、殷某2的询问笔录（1份）。证明2016年2月3日刘燃与原告发生纠纷并抓头发。
证据5、刘某1的询问笔录（1份）。证明2016年2月3日刘燃与原告发生纠纷，刘燃用手抓扯了原告。
证据6、王某1的询问笔录（1份）。证明2016年2月3日刘燃及其母亲与母亲的同事发生纠纷，用手抓扯对方。
证据7、于某1的询问笔录（1份）。证明2016年2月3日刘燃与其母及其他人与原告发生纠纷。
证据8、殷某3的询问笔录（1份）。证明2016年2月3日殷某1与他人发生误会。
证据9、刘某2的询问笔录（1份）。证明2016年2月3日原告被女同事及其女儿等打伤。
证据10、刘某3的询问笔录（1份）。证明2016年2月3日原告被四个女的打伤。
证据11、王某2的询问笔录（1份）。证明2016年2月3日刘某1一家与刘某2一家吵架。
证据12、诊断证明书，法医学人体损伤程度文证审查意见书（3页）及鉴定结论告知书（3页）。证明原告的伤情医院诊断结果为轻微伤，办案单位将结果送达当事人。
证据13、身份信息（11页）。证明涉案人员的基本信息。
证据14、行政复议决定书。证明经过了复议程序。
证据15、其他材料（包括受案登记表、受案回执、延长办案期限审批表、传唤审批表、传唤证、公安行政处罚告知笔录、公安行政处罚审批表、行政处罚决定书、执行回执、行政处罚缴纳罚（没）款通知书、代收款收据、送达回执）。证明案件合法履行了受理、传唤、查证、处罚前告知、裁决、执行及送达的程序。
证据16、传唤、行政拘留通知家属记录。证明传唤、拘留违法嫌疑人均履行了通知家属的程序。
以上证据均为复印件。
依据1、《公安机关办理行政案件程序规定》。
依据2、《中华人民共和国治安管理处罚法》。
证据3、《中华人民共和国行政处罚法》。
被告市公安局辩称，靳连香对公安津南分局2016年4月26日作出的津公(北)行罚决字[2016]593号行政处罚决定书不服,于2016年5月11日向答辩人申请行政复议。5月12日,答辩人依法受理。5月13日,答辩人向公安津南分局发送行政复议申请书副本并要求其提供答复意见及证据材料，开具了《提交行政复议答复通知书》。5月25日,公安津南分局向答辩人提交了行政复议答复及证据材料。7月7日,答辩人为原告提供了阅卷。7月8日,答辩人依法对该案件延期审理,并将行政复议期限延长通知书送达原告。8月11日,答辩人经审查作出确认上述决定违法的复议决定,并邮寄送达原告。综上,该行政复议决定程序合法,请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市公安局向本院提交了如下证据：
证据1、行政复议申请材料（包含行政复议申请书、阅卷申请书、行政处罚决定书2份、受案回执、邮寄信封）。
证据2、天津市公安局提交行政复议答复通知书。证明我局依法受理并开具提交行政复议答复通知书。
证据3、行政复议答复书。证明公安津南分局依法提交答复书以及证据材料。
证据4、授权委托书。证明原告委托代理人阅卷。
证据5、行政复议期限延长通知书。证明我局依法对案件进行延期审理。
证据6、补充材料。证明原告阅卷后提出的意见。
证据7、天津市公安局复议决定书。证明我局经审查依法作出复议决定。
证据8、邮寄凭证。证明我局对相关文书依法进行了送达。
以上证据均为复印件。
第三人刘燃庭前向本院表示因其工作较忙，自愿放弃出庭权利，相信法院公正处理。第三人刘燃未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告公安津南分局提交的证据1认为与事实不符，殷某1的两次笔录高度一致，而且殷某1没有承认打过原告；对证据2认为刘燃两次笔录内容不一致；对证据3中2月4日的笔录是一个民警询问,笔录中却有两个签字，3月23日的笔录是民警王某3做的，但他没有签字，是别人的签字；对证据4认为殷某2是第一个打人的，她把手机摔了，但笔录中没有，而且殷某2承认是被殷某1打电话叫去原告单位打原告的，后来又直接去原告家中；对证据5认为刘某1的笔录中承认有他妹妹刘某4、曹某1、殷某3、于某1、王某1、殷某4等10人参与；对证据6认为王某1讲原告是自己坐到地上的与事实不符，原告是被打倒在地的；对证据7-8认为，笔录是假的，不真实，案发时间为2016年2月3日，笔录形成于2月24日，所以不真实；对证据9-10无异议；对证据11认为询问时间是2016年2月24日，其中刘某4也去原告家中的情况笔录里没有讲，王某2与刘某4是亲属关系；对于证据12、13无异议；对证据14有异议，不服所以起诉；对证据15中受案回执上的案号有异议；对证据16不发表意见；对依据有异议。原告对被告市公安局提交的证据1-2、4-6、8无异议，对证据3认为不合法，是超期答辩；对证据7有异议，不服提起诉讼。被告公安津南分局对原告提交的证据、被告市公安局提交的证据没有异议，并表示其提交的证据15受案回执上的案号填写错误，错把案发日期填为案号。被告市公安局对原告、被告公安津南分局提交的证据没有异议。
本院对原、被告提交的证据认证如下：经对原、被告出示的证据、依据进行审查，原告提交的证据可以证明原告收到行政处罚决定书后提起行政复议的情况，本院对原告的证据予以确认。被告公安津南分局提供的证据能够证明被告对原告与第三人之间发生的纠纷进行调查处理的情况，本院对上述证据均予确认。被告市公安局提供的证据能够证明其对原告的复议申请进行审查进而作出复议决定的过程，本院对其提交的证据均予确认。被告公安津南分局提供的依据系现行有效的法律，均适用本案。
经审理查明，2016年2月3日，殷某1与靳连香在上班期间发生口角，当日17时50分许，殷某1与其女儿刘燃等亲属到靳连香家中理论，双方发生口角，刘燃、殷某1将靳连香打伤，经鉴定，靳连香的伤情构成轻微伤。被告公安津南分局于2016年2月3日受理，履行了受理、传唤、查证、处罚告知等程序，并对原告靳连香的伤情诊断结果送天津市公安局津南分局物证鉴定所进行鉴定。天津市公安局津南分局物证鉴定所于2016年3月4日受理，于2016年3月11日作出《法医学人体损伤程度文证审查意见书》，鉴定意见为“文证材料记载的靳连香体表软组织挫伤的医学诊断结果为轻微伤。”被告公安津南分局于2016年4月26日作出津公（北）行罚决字[2016]593号行政处罚决定书,决定给予刘燃行政拘留五日并处罚款二百元的行政处罚。原告靳连香不服，于2016年5月11日向被告市公安局提出行政复议，市公安局于2016年5月12日决定受理。被告市公安局于2016年5月13日向被告公安津南分局发送行政复议申请书副本并要求其提供答复意见及证据材料，同时开具了《提交行政复议答复通知书》。2016年5月25日，被告公安津南分局向被告市公安分局提交了行政复议答复及证据材料。被告市公安局于2016年7月7日为原告提供了阅卷，7月8日对案件延期审理，决定延长复议期限三十日，并将行政复议期限延长通知书送达原告。被告市公安局于2016年8月11日作出津公复决字[2016]91号行政复议决定书认为,被告公安津南分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定作出的对刘燃行政拘留五日并处罚款二百元的处罚决定，事实清楚、证据确凿，适用依据正确，内容适当。该行政行为系超过办案期限作出，属于程序轻微违法，但对申请人权利不产生实际影响，故不予撤销。申请人要求追究刘燃等人刑事责任的请求不属于复议机关审理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（三）项第3目的规定，决定确认被告公安津南分局作出的津公（北）刑罚决字[2016]593号公安行政处罚决定违法。上述事实有原、被告提交的证据及开庭笔录予以证实。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”之规定，被告公安津南分局具有对第三人作出行政处罚决定书的主体资格和法定职权。被告公安津南分局依据对当事人的调查询问以及证人证言、鉴定意见等事实证据，对第三人刘燃作出行政处罚决定，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”之规定，该行政处罚决定书认定事实清楚、证据充分。关于原告提出询问笔录内容的意见，因笔录记录的是被询问人对案件事实的自身认识，公安机关综合考察本案证据，确认案件事实，进而对第三人违法行为作出认定、处罚，并无不当，故原告相关主张本院不予采纳。关于原告提出被告在处理案件时一个民警询问，笔录中却有两个签字等关于程序提出的异议，因原告未能向本院提供相应证据予以证实，故其相关主张本院不予采纳。关于原告提出，还有其他人员参与殴打原告，本案应按照《中华人民共和国刑法》第二百三十四条故意伤害罪、第二百九十二条聚众斗殴罪追究第三人等刑事责任的主张，原告的相关主张不属于人民法院审理行政案件的审理范围，原告可依照《中华人民共和国刑事诉讼法》等相关规定主张其权益，在本案中不予考察。
被告市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第三条第（一）项：“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；”之规定，被告市公安局具有作出行政复议决定书的主体资格和法定职权。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第一款“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日”、第二款“为了查明案情进行的鉴定期间，不计入办案期限”之规定，被告公安津南分局处理案件时超过办案期限。被告市公安局通过对案件的审理认为，涉案行政行为超过办案期限作出，属于程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，故不撤销，进而依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（三）项第3目的规定，决定确认被告公安津南分局对第三人刘燃所作津公（北）行罚决字[2016]593号公安行政处罚决定违法，符合相关法律规定，并无不当。被告市公安局在决定书作出后对原告进行了合法送达。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款的规定，本院经审理确认被告市公安局作出行政复议决定书所履行的行政复议程序合法。关于原告称被告公安津南分局在复议期间提交复议决定书超期等对复议程序的相关意见，本院认为原告所提意见属复议程序瑕疵，不宜据此认定复议程序违法，且对原告权利不产生实质影响，故原告该项意见本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告靳连香全部诉讼请求。
本案诉讼受理费50元，由原告靳连香负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 刘建景
代理审判员 刘 堃
人民陪审员 于桂珍
二〇一七年二月二十一日
书 记 员 张正民
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。