四川省三台县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）川0722刑初202号
公诉机关三台县人民检察院。
被告人银建民，男，四川省三台县人，汉族，小学文化，农民。因犯抢劫罪、拐卖妇女罪，于1994年4月15日被本院判处有期徒刑7年；因犯盗窃罪，于2011年4月18日被广州市花都区人民法院判处有期徒刑3年5个月，2013年11月8日刑满释放；因扰乱公共场所秩序，于2015年1月27日被三台县公安局行政拘留7日、2015年5月16日被三台县公安局行政拘留10日、2015年7月19日被三台县公安局行政拘留10日、2015年9月15日被三台县公安局行政拘留10日、2015年11月11日被三台县公安局行政拘留10日。因涉嫌扰乱国家机关工作秩序罪，2015年11月20日被三台县公安局刑事拘留，2015年11月25日经三台县人民检察院批准，同日由三台县公安局执行逮捕。现押于三台县看守所。
三台县人民检察院以三检刑诉（2016）187号起诉书指控被告人银建民犯扰乱国家机关工作秩序罪，于2016年6月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年7月5日公开开庭审理了本案。三台县人民检察院指派检察员蒋某某出庭支持公诉，被告人银建民到庭参加诉讼。现已审理终结。
三台县人民检察院指控：2013年11月，村民银建民刑满释放后，从2013年12月起以三台县人民法院对其1994年被判抢劫罪一案定性不准、量刑不当为由，向三台县检察院、法院申诉要求国家赔偿。2013年12月24日，三台县人民法院以书面通知的形式告知银建民其申诉不符合立案复查条件。2015年8月19日，四川省高级人民法院因银建民的申诉不符合再审条件驳回银建民的申诉。2014年11月26日，银建民向三台县人民法院书面申请困难补助30000元，银建民承诺息诉息访。银建民拿到困难补助后，认为法院判错了才会给其赔钱，放弃先前承诺，分别于2014年11月30日、2015年1月16日、2015年3月20日、2015年4月27日、2015年5月13日、2015年7月13日、2015年7月20日、2015年7月26日、2015年8月28日、2015年8月31日、2015年9月3日、2015年9月10日、2015年11月8日共计十三次前往北京中南海周边非法上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所多次予以训诫，期间，银建民因违法上访构成扰乱公共场所秩序被三台县公安局分别于2015年1月27日、2015年4月14日、2015年5月16日、2015年7月29日、2015年9月15日、2015年11月11日行政拘留六次。银建民因三台法院、某镇党委政府无法满足其上访要求而采取到北京中南海等非接待场所走访的形式引起关注，且银建民在其多次因非访被行政处罚后仍然到非接待场所走访，迫使当地党委政府及其相关部门耗费大量人力、财力去北京等地将其接回居住地，并抽调专人成立稳控银建民非访的工作小组，专门对其进行稳控和工作，致使抽调人员长时间无法正常履行本职工作，造成参与维稳工作的国家工作人员经常加班，严重影响了当地党委政府的正常工作秩序，银建民多次无理非法上访的行为在当地群众中引起恶劣影响。
公诉机关认为，被告人银建民的行为应当以扰乱国家机关工作秩序罪追究其刑事责任，且其系累犯，应从重处罚。
被告人银建民对公诉机关指控的事实、罪名提出异议，认为不构成犯罪，没有扰乱国家机关工作秩序。
经审理查明，被告人银建民刑满释放后，从2013年12月起开始以三台县人民法院对其1994年被判抢劫罪一案定性不准、量刑不当为由，向三台县人民检察院、三台县人民法院申诉要求国家赔偿。2013年12月24日，三台县人民法院以书面通知的形式告知银建民其申诉不符合立案复查条件。2015年8月19日，四川省高级人民法院因银建民的申诉不符合再审条件驳回其申诉。2014年11月26日，银建民向三台县人民法院书面申请困难补助，得到三台县人民法院补助款30000元后，银建民承诺息诉息访。之后，银建民认为法院判决有错才会给钱，遂放弃先前承诺，分别于2014年11月30日、2015年1月16日、2015年3月20日、2015年4月27日、2015年5月13日、2015年7月13日、2015年7月20日、2015年7月26日、2015年8月28日、2015年8月31日、2015年9月3日、2015年9月10日、2015年11月8日共计十三次前往北京中南海周边非法上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所多次予以训诫。期间，银建民因违法上访扰乱公共场所秩序被三台县公安局于2015年1月27日拘留7日、2015年4月14日拘留10日、2015年5月16日拘留10日、2015年7月29日拘留10日、2015年9月15日拘留10日、2015年11月11日拘留10日，共被行政拘留六次。因银建民的要求未得到满足，其采取到北京中南海等非接待场所上访，并因非访被多次行政处罚后仍然到非接待场所上访，致使某镇党委政府及相关部门耗费大量人力、财力去北京等地将其接回居住地，并抽调专人成立稳控工作小组，专门对其进行稳控和工作，致使抽调人员长时间无法正常履行本职工作，严重影响了当地党委政府的正常工作秩序。
上述事实有经当庭质证的下列证据证实：
1、立案决定书，证实了本案的案件揭发情况。
2、拘留证、逮捕证，证实银建民被采取强制措施情况。
3、刑事判决书，证实银建民被判刑情况。
4、三台县人民法院、三台县人民检察院对于银建民的申诉不予受理的通知。
5、四川省高级人民法院驳回银建民申诉的通知书。
6、银建民息诉息访承诺书。
7、训诫书。证实银建民上访在中南海周边滞留，因该场所不接待信访人员走访，也不允许信访人滞留或聚集，所以被北京市公安局城西分局府右街派出所训诫十次。
8、四川省人民政府驻北京办事处信访处、绵阳市人民政府工作组《关于银建民到京上访相关的情况说明》，证实银建民到京上访情况。
9、行政处罚决定书，证实银建民因非访被行政拘留六次的情况。
10、绵阳市关于银建民在京非正常上访的情况说明，证实银建民多次在京非访的情况。
11、某镇人民政府费用清单，证实刘营镇人民政府因银建民非访支付的各种费用情况。
12、三台县委派驻北京的工作人员的情况说明，证实银建民已到京非访12次，成为四川省典型的情况。
13、三台县群众工作局《关于进京非访对象银建民对我县群众工作造成负面影响的相关情况说明》。
14、某镇人民政府、党委就银建民非访的情况综述，银建民已到北京非访10余次，多次被北京市公安局西城分局训诫，被三台县公安局行政拘留6次，银建民每次到北京非访被接回当地后，某镇人民政府和三台县有关部门都做了大量的教育、引导、安抚、稳控工作，但银建民认为未达到他的目的或者要求，就到北京非访，以达到给刘营镇人民政府施压的目的。
15、四川省处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室关于做好进京非访人员劝返化解稳控工作的函和绵阳市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室关于进京非访处置工作的通报，均证实银建民进京非访的次数，和省市要求做好银建民劝返化解稳控工作。
16、证人窦某某的证言证实，2015年3月自己调任某镇党委书记，知道银建民到北京非访十多次，也找过他面谈，想尽各种办法尽量将他稳控在当地，但他一直不听。银建民从2014年4月开始上访至今，镇上都派人赶到成都、北京等地劝返银建民回当地，有时候机关干部、村社干部半夜、凌晨都赶车前往。某镇党政领导、群工办、派出所、安宁总支等各级干部都已花费大量的精力劝说银建民依法上访和宣讲相关法律知识，今年镇上安排的某村很多重点工作（如小农水项目、标准农田建设、大学生创业园建设、土地流转、其他日常工作），每次银建民越级非访时，都会要求镇村社干部赶到现场做银建民的劝返工作，严重影响到村两委的正常工作秩序。作为某镇党委书记，自己负责全面工作，今年全镇冬瓜山电航工程、家具产业园建设、卫星干道征拆迁、污水处理厂征地、小农水、高标准农田建设等国家重点项目建设推进迟缓，特别是卫星干道和污水处理厂征地截止现在都还有几个队工作未做通、征地协议未签、施工单位进不了场。为银建民的事花费了很多时间和精力，无暇顾及其他重点工程项目。
17、证人银某的证言证实，2015年7月，银建民连续3次到北京非访，因银建民非访要到北京劝返，也致使其本职工作无法推进。
18、证人罗某某的证言证实，自己亲自到北京劝返银建民有2次，到成都5次以上，只要银建民去了北京，就要放下手中的工作去接他，导致分管的工作停滞或落后。
19、证人廖某某的证言证实，银建民在村上的表现很差，平时不做农活，也不去打工，游手好闲，爱打牌，有小偷小摸习惯。法院对他进行了救助，给了他三万救助金，他就对村民宣扬，法院判错了并给他赔偿了三万元。他从法院拿到钱后，觉得有甜头，就开始陆续到北京非法上访，并以此向政府要钱，如果不给钱他就不停上访，然后每次去了北京，政府都要安排人、经费去接他，这样在当地造成了很坏的影响。
20、证人文某某的证言证实，银建民与自己是邻居，自己知道他上访去了北京十多次，银建民在村上口碑很差，他既不在家种地，也不在外面打工，有时间就去上访，然后找政府要钱。
21、证人黄某某的证言证实，银建民从2014年4月就多次去北京上访，严重扰乱了正常工作秩序，自己作为村书记三次去绵阳把他接回来，每次上访，都要派专人开车去接，而且银建民还要求把他上访的经费和生活费给他解决了，要不然他就不跟接他的人员回来，村上、镇政府、公安、检察院、法院对银建民做了大量的解释工作，法院还给了银建民困难补助，但是银建民拿到钱后就出尔反尔，给政府的工作增加了很大的压力，为了解决他上访的事情用了大量的公共资源，大量的人力财力都用在了银建民身上，他的行为在当地造成了恶劣的影响，一个不务正业、以上访的理由给政府施加压力而得到政府的困难补助，老百姓就觉得这个事情很不可思议，觉得很不公平。
22、证人胡某某的证言证实，银建民自从刑满释放回家后就开始到县市省北京多次上访，给我们村干部的工作生活造成了严重的影响，银建民之所以多次到北京上访，其目的就是为了使镇干部、村干部不能正常工作，向政府提出无理要求，向政府要钱，这才是他的最终目的。
23、被告人银建民的供述与辩解，自己对1994年以抢劫罪判刑有异议，因此才向有关部门反映，从2014年陆续到北京上访，2015年也收到了法院给的困难补助三万元，并向法院写出了息访息诉的承诺，但拿到钱后还是认为1994年法院判其抢劫罪是冤假错案，因此才到北京上访，为此也被三台县公安局行政拘留多次。
24、户籍证明，证实银建民身份信息。
本院认为，被告人银建民在反映的问题得到终结后，为满足其不合理要求，违反信访规定，多次到北京非上访地区非访，并经多次行政处罚后仍不悔改，扰乱社会公共秩序，情节严重，其行为已构成寻衅滋事罪，公诉机关指控的事实成立，但指控被告人银建民犯扰乱国家机关工作秩序罪的罪名不当。被告人银建民被判处有期徒刑刑罚执行完毕以后，在五年内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪，是累犯，应当从重处罚。被告人银建民所提不构成犯罪的辩解，与本院查明的事实不符，不予采纳。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项、第六十五条第一款的规定，判决如下：
被告人银建民犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算；判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年11月20日起至2018年5月19日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省绵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈晓斌
人民陪审员 唐良春
人民陪审员 涂厚诗
二〇一七年五月十七日
书 记 员 王 坤