山西省高平市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）晋0581民初1151号
原告：山西建筑工程（集团）总公司。
法定代表人：孙波，任董事长。
委托诉讼代理人：何利军，男，该公司路桥分公司副经理。
委托诉讼代理人：曹跃军，山西华闻律师事务所律师。
被告：山西高平科兴牛山煤业有限公司。
负责人：李世富，任矿长。
委托诉讼代理人：申新才，山西高坪律师事务所律师。
委托诉讼代理人：管晓娜，山西高坪律师事务所实习律师。
原告山西建筑工程（集团）总公司与山西高平科兴牛山煤业有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年7月4日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告山西建筑工程（集团）总公司委托诉讼代理人何利军、曹跃军，被告山西高平科兴牛山煤业有限公司委托诉讼代理人申新才、管晓娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告山西建筑工程（集团）总公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付工程款2112084.72元及延期付款的利息损失145963.40元（2014年10月26日起至付清之日止按中国人民银行规定的同期贷款利率计算）；2、判令被告向原告支付停工损失1809557元（2013年7月1日至2013年10月14日，按照合同损失表计算）；3、诉讼费由被告承担。事实理由：经过招、投标程序，原、被告于2012年9月13日签订《山西省建设工程施工合同》。合同约定，原告承包被告洗块厂主厂房、浓缩地、浓缩车间及泵房、洗块厂职工非机动车车棚等附属工程，工期为300天（2012年9月15日至2013年7月21日），合同总价款为15097606.97元。工程竣工验收后，被告付合同总价款的80%，经相关部门审核后，被告付合同总价款的95%，剩余5%作为质保金，一年后无质量问题付清余款。若被告收到原告送交的竣工验收报告后28天内不组织验收，视为竣工验收报告已被认可。若被告收到原告递交的竣工验收结算报告和结算资料后30天内未对结算报告和资料提出意见，视为认可。因被告原因造成停工的，由被告承担所发生的追加合同价款，并赔偿原告由此造成的损失。施工期间，部分工程进行了变更，因被告原因，工程延期。施工完毕后，原告于2014年8月6日依约向被告递交了《初验报告》，2014年9月25日，向被告递交了《竣工结算报告》，请求被告组织验收，但被告迟迟未组织验收。2015年10月27日，原告向被告递交《工程结算书》，工程总价款为13812084.72元，请求被告支付，被告向原告支付工程款11700000元后，剩余2112084.72元拒不支付，故原告诉讼在案并提出上述请求。
被告山西高平科兴牛山煤业有限公司辩称，1、因相关法律法规规定、合同约定及原告的原因，造成工程竣工程序没有完成，工程量结算不确定，付款条件不成立。2、原告主张的2013年7月1日至7月21日的停工损失不是由被告造成的，是政府命令造成的。根据合同约定，被告不应承担。7月21日之后的停工损失，是原告没有按照合同约定组织施工造成的，应由原告自行承担。综上，请求驳回原告诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
经审理查明：2012年9月，经过招、投标程序，原告成为被告洗块厂主厂房、浓缩池、浓缩车间及泵房、洗块厂职工非机动车棚等附属工程的施工中标单位。2012年9月13日，原、被告签订《建设工程施工合同》，原告为承包人，被告为发包人。合同约定：“工程承包范围为洗块厂主厂房、浓缩池、浓缩车间及泵房、洗块厂职工非机动车车棚等附属工程图纸范围内所有内容，开工日期为2012年9月15日，竣工日期为2013年7月21日，工期总天数为300天，合同价款为15097606.97元。因发包人原因造成停工的，由发包人承担发生的追加合同价款，赔偿承包人由此造成的损失，相应顺延工期；因承包人原因造成停工的，由承包人承担发生的费用，工期不予顺延。工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告，双方约定由承包人提供竣工图的，应当在专用条款内约定提供的日期和份数。发包人收到竣工验收报告后28内组织有关单位验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见，承包人按要求修改，并承担由自身原因造成修改的费用。发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可。”合同还对双方的权利和义务、施工组织设计和工期、质量和检验、竣工验收和结算、质量保修、违约等进行了约定。合同签订后，原告按照合同约定组织工人进行施工。
2013年7月1日，晋城市煤炭工业局对被告进行现场检查时发现被告单位存在问题，故对被告作出强制措施决定书：责令被告停止井上下一切建设活动。7月2日给原告下达了《B4工程暂停令》，要求原告对其施工的“洗煤主厂房浓缩池泵房”工程部位暂停施工。原告随即对所施工工程进行了停工，停工至同年10月4日，后原告复工，2014年6月完工。该工程被告已给付原告工程款11700000元。
2015年10月8日原告致函给被告，内容如下：“由我公司施工的贵公司洗块厂主厂房、浓缩池、浓缩车间及泵房等工程，在贵公司的大力支持和协助下，已于2014年7月完成施工图纸内的全部工作内容，在取得分部、分项工程验收合格后，我公司高平牛山煤业工程项目部于2014年8月6日向贵公司递交了“高平科兴牛山煤业有限公司矿井选煤主厂房，浓缩地及泵房工程竣工初验报告”（见附件1），同时恳请贵公司组织竣工验收。时至今日已有一年之久，但贵公司尚未对我公司完成的工作内容进行验收。我公司根据双方签订的“山西省建设工程施工合同”第二部分“通用条款”第九条第32.3款“发包人收到承包人递交的竣工验收报告后28天内不组织验收或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已确认”，根据该合同“第三部分”专用条款“第九条于2014年9月25日向贵公司递交了竣工结算报告（结算值：13588971.44元）（见附件2）由于贵公司原因造成我公司高平牛山煤业工程项目部停工数月，索赔报告及索赔金额已于2014年4月18日上报贵公司（部分索赔额1809557元）（见附件3）。……。”该函于同年10月10日送达给被告。
2015年10月10日被告给原告出具《关于高平牛山煤业洗煤厂主厂房、浓缩池及泵房工程建设情况说明》，内容为：“该工程于2012年7月开始招标，2012年8月开始施工，2014年6月施工结束，基本符合竣工验收条件，且经基建科内部初步验收。但在以后的设备安装过程中需施工单位与我单位密切配合，由于该项目是我公司120万吨项目整体之一部分，该项目的竣工验收工作需要矿井上下所有工程结束后，由煤管行业主管部门进行整体正式验收，故该项目暂且不能正式验收。”同年10月15日被告又给原告出具《关于山西高平科兴牛山煤业有限公司洗块厂主厂房浓缩车间及泵房、洗块厂职工非机动车棚等工程项目结算情况》，内容为：“经与施工方山西建筑工程(集团)总公司项目施工所完工程结算核实，双方达成如下共识：1、依据合同专用条款23.2，本合同价款采用固定总价合同方式确定，合同价为15097606.97元。由于甲方原因洗块厂职工非机动车棚取消施工，在合同中附件1：承包人承揽工程项目一览表中该项价款为1302082.89元。故：合同完成价为13795524.1元。2、该工程共发生现场签证3项（合同外01砖墙砖基础拆除、合同外02挡土墙、合同外03污水管涵改建），变更7项（001房心回填土及地面混凝土、002浓缩池泵房地面、003钢结构、004主厂房楼地面、007窗户、008泵房大门、009主厂房灰土垫层变更灰土桩）。经核实，数量无误，该价在审计后最后确定。3、由于矿上原因造成2013年7月1日至2013年10月4日期间全部施工单位停止矿建施工，期间所发生的各项费用矿上统一最终整体考虑，暂不确定。（矿方基建科不同意此项费用的增加）4、该工程在2014年7月25日已完成所属承包范围内的全部工程内容，施工全部结束，并于2014年8月7日向基建科递交了竣工初验报告，该工程项目的临时设施（周边围挡、彩钢房和施工大门暂不能拆除，还需继续进行围挡）。”
2015年10月27日原告将工程结算书也送达给被告，工程造价结算为13812084.72元。被告现已在原告所施工的厂房内进行设备的安装和调试。
另查，本案在审理中被告提出原告未施工的工程及使用被告水、电等费用，应予以扣除，被告提供了报价明细表：1、水、电费计208783.3元；2、LH电动葫芦式起重机计337391.58元；3、基础、毛石为施工计5327.1元；4、主厂房单轨吊车梁制作、安装计60181.88元；5、彩钢压型墙、屋面板差价材差计524790.21元；6、浓缩池及泵房单轨吊车梁制作、安装计11619.69元；以上共计1206547.83元。原告针对被告要求扣除的费用进行了说明，意见为：1、关于被告所报的水、电费，原告认为应为55431元（即水费25671、电费29760元）。2、关于被告所报LH电动葫芦式起重机的费用，原告认为被告提供的金额中包括了设备价和规费，是不正确的，该起重机的费用应为310236元（即起重机价300000元、税率10236元）。3、关于被告所报其他项目费用，原告认为现浇混凝土、台阶可以扣除5327.1元，反、拉铲挖掘机、自卸汽车运土可以扣除6185.91元，1KV以下终端头、交流供电、抵押笼型电动联锁等属于甩项施工，可以扣除9339.87元，及其他补充项目可以扣除计26311.12元；被告所报项目费用（如基础、毛石、单轨吊车梁制作、安装、材差、刷漆）等均不予扣除。4、总包服务费用为7827.55元，根据规定，在施工报价范围内的工程由专业施工单位分包施工后，应给予总发包单位2%的总包服务费，故该服务费不应扣除。因此，被告可以扣除的费用为384150.57元。
本案经调解，双方当事人未能达成一致意见。
本案的焦点为：原告要求被告支付工程款及利息、停工损失的诉讼请求是否予以支持？
根据原、被告所举证据，经庭审质证，本院认定如下：一、2012年9月13日，原、被告签订《建设工程施工合同》后原告作为承包人组织人员进行了施工，工程竣工后于2015年10月27日前原告将工程竣工初验报告、工程结算书及联络函均送达给被告，但被告以“该项目的竣工验收工作需要矿井上下所有工程结束后，由煤管行业主管部门进行整体正式验收”为由，未进行验收，根据施工合同中约定：“发包人收到承包人递交的竣工验收报告后28天内不组织验收或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已确认”，被告未依约按期组织验收，且现已在原告所施工工程的厂房内进行设备的安装和调试，故视为工程验收合格，被告应依约给付原告剩余工程款2112084.72元。但原告在履行合同时，根据工程预算表中的项目，部分工程未进行施工及使用被告的水、电，该费用应予扣除，本案在审理中，原、被告对应扣除的项目均提供了说明及相应的证据，针对原、被告所举证据，本院确认：1、水、电费项目，原告使用被告水、电，工程竣工后，应积极与被告核实费用，审理中原告未能提供与被告核实水电费用的证据，故被告所提供的该费用的计算标准，本院予以采信，水、电费应为208783.3元。原告虽提供了电表的证据，但被告予以否认，原告也未有其他证据佐证，故该证据本院不予采信。2、LH电动葫芦式起重机项目，应以原告所诉的费用起重机价300000元、税率10236元为宜，被告对起重机所要求的其他费用合同没有约定，本院不予采信，故该起重机费用为310236元；3、本案审理中原告同意扣除的浇混凝土、台阶5327.1元，反、拉铲挖掘机、自卸汽车运土6185.91元，1KV以下终端头、交流供电、抵押笼型电动联锁等属于甩项施工9339.87元及其他补充项目，共计26311.12元，本院予以采信；4、关于主厂房单轨吊车梁制作、安装计，根据《工程预算表》上记载有“单轨吊车梁制作、直型费用为32965.76元，单轨吊车梁制作、弯型费用为4124.79元，单轨吊车梁安装费用为1873.82元”，该工程原告未做，故应予扣除，该项目扣除的费用为38964.37元；5、至于原、被告各自要求的其他费用，因合同中未有明确的约定，故本院不予采信；以上共应扣除的费用为584294.79元。二、关于原告要求的停工损失：原告在施工期间，因被告单位存在问题，2013年7月1日晋城市煤炭工业局对被告作出强制停工决定书，7月2日也给原告下达了《B4工程暂停令》，要求原告对其施工的“洗煤主厂房浓缩池泵房”工程部位暂停施工，停工至同年10月4日。根据合同约定“因发包人原因造成停工的，由发包人承担发生的追加合同价款，赔偿承包人由此造成的损失，相应顺延工期”，故原告要求被告支付的停工损失的请求，本院予以支持，原告要求的停工损失1809557元，庭审中未提供相应足够的反驳证据，且原告在送达联络函时，已将损失通报给了被告，故该损失本院予以采信。
综上，本院认为：原、被告签订《建设工程施工合同》系有效合同，双方均应依约履行，原告所施工的工程竣工后，被告应依约支付原告工程款。根据合同的约定及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”原告将联络函及工程结算书送达给被告，被告应依约办理有关手续，但被告在合同规定的时间内未处理，故原告请求的给付工程款2112084.72元，本院予以支持；原告在施工中，对未施工项目及水电费用的款项584294.79元，应在工程款中予以扣除，剩余的工程款即1527789.93元被告应予以支付原告。被告未支付原告工程款，由此造成的利息损失，被告应予支付，原告的该请求，本院予以支持。根据《合同法》的规定“因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。”因被告单位的原因，致原告施工停工，被告依规依约应赔偿原告停工损失，原告要求的停工损失1809557元，庭审中，被告未提供足够的反驳证据，故原告该请求本院予以支持。被告庭审中辩称，施工工程未进行审计，根据最高人民法院的司法解释“审计是国家建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力。建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据。”故被告的该理由本院不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第一百零九条、第二百八十四条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条之规定，判决如下：
一、被告山西高平科兴牛山煤业有限公司在判决生效后一月内支付原告山西建筑工程（集团）总公司施工工程款1527789.93元及利息（自2015年12月1日起至判决生效之日止，按中国人民银行规定的同期贷款利率计算）。
二、被告山西高平科兴牛山煤业有限公司赔偿原告山西建筑工程（集团）总公司停工损失1809557元。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费39787元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋城市中级人民法院。
审 判 长 王晚平
审 判 员 钱玉霞
人民陪审员 李 侃
二〇一七年四月六日
书 记 员 唐 微