包头市中级人民法院行 政 判 决 书(2015)包行初字第1号原告吴春晓，女，1956年4月24日出生，汉族，现住内蒙古自治区包头市。委托代理人王令刚，北京市盛廷律师事务所律师。被告包头市青山区人民政府，住所地内蒙古自治区包头市青山区建设路189号。法定代表人郭文焕，该区区长。委托代理人付方平，内蒙古天祺律师事务所律师。委托代理人刘弘宇，内蒙古天祺律师事务所律师。原告吴春晓诉包头市青山区人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，向本院提起诉讼。本院于2014年12月22日受理后，依法组成合议庭，于2015年1月21日公开开庭审理了本案。原告吴春晓及其委托代理人王令刚，被告包头市青山区人民政府的委托代理人付方平、刘弘宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴春晓诉称，原告在包头市青山区自由路六号街坊26栋79-80号有房屋一处，建筑面积59.79平方米。2014年7月27日，原告通过邮政特快专递的方式申请公开包头市青山区自由路六号街坊26栋79-80号房屋征收补偿决定书的政府信息。2014年7月28日，被告收到原告信息公开申请表，至今未给予任何答复，被告行为属于不作为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条的规定，请求确认被告未向原告公开青山区自由路六号街坊26栋79-80号房屋征收补偿决定书政府信息的行为违法，责令被告立即履行向原告公开上述政府信息的法定义务，承担本案诉讼费用。原告吴春晓向本院提供的证据有：1、包头市青山区自由路六号街坊26栋79-80号房屋房屋所有权证；2、政府信息公开申请表；3、邮政特快专递邮寄单；4、快递公司的投递信息。被告包头市青山区政府答辩称，包头市青山区自由路六号街坊的房屋征收补偿工作依法由答辩人组织实施。在征收吴春晓位于包头市青山区自由路六号街坊26栋79-80号房屋时，青山区城乡房屋征收中心多次与吴春晓进行协商，但吴春晓的要求远远超出青山区自由路六号街坊国有土地上房屋征收补偿确定的标准，因此无法达成补偿安置协议。在签约期限届满后，答辩人依照《中华人民共和国国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，依法作出征收补偿决定。同日，由被告发布关于自由路六号街坊国有土地上房屋征收补偿决定的公告，在征收范围内四处张贴公示，公告通知了包括吴春晓在内的19户被征收人。按照法律规定，补偿决定书作出后需要向被征收人送达，但在被告送达时原告仍然拒收。无奈青山区城乡房屋征收中心于2014年4月6日安排专人再一次对吴春晓进行了送达，但由于其家中无人应答，只能将需要送达的文件张贴于大门之上。当时送达的人有征收工作人员刘永军、何泽，有街道主任李艳廷、王强在场证明。送达文件包括房地产估价报告和包头市青山区人民政府关于自由路六号街坊国有土地上房屋征收补偿决定书。以上事实说明答辩人履行了法定的送达程序，并且将补偿决定以公告的形式予以了公示、公开，不存在原告所诉未向其公开政府信息的情况。被告包头市青山区人民政府在法定举证期限内向本院提供的证据有：1、包头市青山区人民政府关于自由路六号街坊国有土地上房屋征收补偿决定书；2、房地产估价报告；3、青山区人民政府关于自由路六号街坊国有土地上房屋征收补偿决定的公告；4、送达记录和文件送达通知书。经审理查明，原告吴春晓于2001年8月28日取得包头市青山区自由路六号街坊26栋79-80号房屋所有权。2013年8月7日，被告包头市青山区人民政府作出关于自由路六号街坊国有土地上房屋征收的决定，原告上述所有的房屋位于征收范围内。在征收补偿签约期限内，原告吴春晓未能与房屋征收部门签订征收补偿协议。2014年3月31日，被告包头市青山区人民政府依据《中华人民共和国国有土地上房屋征收与补偿条例》及《包头市国有土地上房屋征收与补偿办法》的有关规定，作出关于自由路六号街坊国有土地上房屋征收补偿决定书，对吴春晓名下的包头市青山区自由路六号街坊26栋79-80号房屋实施征收。2014年7月27日，原告吴春晓通过邮政特快专递的方式向被告包头市青山区人民政府的法定代表人申请公开包头市青山区自由路六号街坊26栋79-80号房屋征收补偿决定书。被告包头市青山区人民政府在原告吴春晓起诉之前未作出答复。上述事实，有1、包头市青山区人民政府关于自由路六号街坊国有土地上房屋征收补偿决定书；2、包头市青山区自由路六号街坊26栋79-80号房屋房屋所有权证；3、政府信息公开申请表；4、邮政特快专递邮寄单；5、快递公司的投递信息等证据以及庭审笔录在案为凭。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第九条第（一）项规定，涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息应当主动公开。本案被告包头市青山区人民政府于2014年3月31日对原告吴春晓作出的关于自由路六号街坊国有土地上房屋征收补偿决定书，涉及原告吴春晓的切身利益，属于应当主动公开的政府信息。《信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。因此，关于自由路六号街坊国有土地上房屋征收补偿决定书应由被告包头市青山区人民政府负责公开。2014年7月27日，原告吴春晓通过邮政特快专递的方式向被告包头市青山区人民政府的法定代表人申请获取包头市青山区自由路六号街坊26栋79-80号房屋征收补偿决定书。被告包头市青山区人民政府应当依据《信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定，告知申请人获取该政府信息的方式和途径。截至原告吴春晓起诉之前，被告包头市青山区人民政府对原告申请获取上述政府信息内容未作出任何答复，应确认被告对原告申请公开关于自由路六号街坊国有土地上房屋征收补偿决定书的政府信息不履行法定职责的行为违法。由于原告吴春晓起诉后，被告包头市青山区人民政府在举证期内向本院提供的证据中，有关于自由路六号街坊国有土地上房屋征收补偿决定书，且本院依法定程序向原告吴春晓进行送达，故原告吴春晓已经知晓关于自由路六号街坊国有土地上房屋征收补偿决定书的内容。如判决被告包头市青山区人民政府履行法定职责已无实际意义。综上所述，依照《信息公开条例》第九条第（一）项、第十七条、第二十一条第（一）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第五十七条第二款第（一）项的规定，判决如下：一、确认被告包头市青山区人民政府对吴春晓政府信息公开申请不履行法定职责的行为违法；二、驳回原告吴春晓其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告包头市青山区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长  薛尚清审 判 员  夏经坤代理审判员  梁雪超二〇一五年三月十六日书 记 员  谷天华附：本案所适用的相关法律条文《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；+（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；+（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；+（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。+有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：+（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；+（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；+（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。