山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0283行初101号
原告青岛田润食品有限公司。住所地平度市崔家集镇驻地。组织机构代码73726158X。
法定代表人陶煦，董事长。
委托代理人马文杰，山东青凯律师事务所律师。
委托代理林建华，山东青凯律师事务所律师。
被告平度市人力资源和社会保障局。住所地平度市人民路**号。
法定代表人王连涛，局长。
委托代理人张东，平度市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人杨萍，山东雅君律师事务所律师。
被告青岛市人民政府。住所地青岛市香港中路**号。
法定代表人张新起，市长。
委托代理人叶文，青岛市人民政府法制办工作人员。
委托代理人张付合，青岛市人民政府法制办工作人员。
第三人郭程泽，男，1970年1月21日生，汉族，住平度市。
委托代理人邵伟东，山东平都律师事务所律师。
委托代理人董辰虎，山东平都律师事务所律师。
原告青岛田润食品有限公司不服被告平度市人力资源和社会保障局作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000262号《工伤认定决定书》和被告青岛市人民政府作出的青政复决字〔2016〕75号《行政复议决定书》，于2016年4月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月13日、2016年9月21日公开开庭审理了本案。原告青岛田润食品有限公司的委托代理人马文杰，被告平度市人力资源和社会保障局的委托代理人张东、杨萍，被告青岛市人民政府的委托代理人叶文，第三人郭程泽的委托代理人董辰虎到庭参加诉讼。在审理过程中，因需对劳动合同上的手印进行鉴定，本院于2016年6月16日中止审理本案，2016年9月21日恢复审理。现已审理终结。
被告平度市人力资源和社会保障局于2015年8月14日作出青平人社伤认决字〔2015〕第PD000262号《工伤认定决定书》，认定：郭程泽系青岛田润食品有限公司职工。2014年7月29日14时许，郭程泽在公司车间内搬运鸡产品准备入库时，不慎被从叉车上掉下的货物砸伤右脚，被送往平度市人民医院治疗。经医院诊断为：右2、3跖骨开放性骨折。郭程泽所受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。原告青岛田润食品有限公司不服，2015年10月12日向被告青岛市人民政府提出行政复议申请，2016年3月27日，被告青岛市人民政府作出了青政复决字〔2016〕75号《行政复议决定书》，维持了被告平度市人力资源和社会保障局作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000262号《工伤认定决定书》。
原告青岛田润食品有限公司诉称，平度市人力资源和社会保障局做出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000262号认定工伤决定，认定郭程泽受伤属于在我公司工作期间所受工伤缺乏事实依据。
郭程泽属于菏泽劳联人力资源服务有限公司的员工，与劳联公司签订有劳动合同。劳联公司已经为其投保工伤保险，不应认定郭程泽是我公司员工。复议期间，原告提供郭程泽与菏泽劳联人力资源服务有限公司签订的劳动合同，经鉴定，虽签字不是其本人所签，但指印是其本人所捺。可以确认郭程泽与劳联公司存在劳动关系，不应认定在我公司发生工伤
综上，原告认为被告的行政行为是不当的，侵犯了原告的合法权益，请求：1、依法撤销被告平度市人力资源和社会保障局作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000262号《工伤认定决定书》和被告青岛市人民政府作出的青政复决字〔2016〕75号《行政复议决定书》。2、本案全部诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交以下证据：1、劳务派遣协议（菏泽劳联人力资源服务有限公司和青岛田润食品有限公司签定），证明菏泽劳联和青岛田润食品有限公司存在劳务派遣关系。2、菏泽劳联人力资源服务有限公司出具的证明，证明第三人是菏泽劳联派遣到原告处的员工。3、劳务派遣工伤保险缴费申报表，证明劳联公司为第三人投工伤保险。4、第三人和菏泽劳联人力资源服务有限公司签定的劳务合同，证明第三人是和菏泽劳联存在劳动关系，与原告不存在劳动关系。
被告平度市人力资源和社会保障局辩称，一、郭程泽与青岛田润食品有限公司存在劳动关系的事实清楚，证据确凿。
郭程泽向答辩人提交了工资打款明细（中国农业银行系统加盖了公章），证明打入郭程泽个人账户的工资系从答辩人田润食品的账户打入的，该明细的起止时间是2014年5月至2015年2月，而第三人是在2014年7月29日受伤的，该证据足以证明郭程泽与被答辩人田润食品之间存在劳动关系，这也与证人吴某、郭某的证词相吻合。
二、郭程泽在被答辩人处上班过程中受伤的事实清楚、证据确凿。
郭程泽向答辩人提交了两位证人证言，证明郭程泽在工作时受伤。为查明证人的真实性，答辩人调查了两位证人，并制作了笔录。两位证人都证明了第三人在工作时受伤的事实，其证明事项一致，其证明内容也与治疗机构的病例记载的事项，相互关联并相互印证。
三、平度市人力资源和社会保障局作出的行政行为程序合法，适用法律正确。
《工伤保险条例》第十九条规定：职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。在工伤认定期间，答辩人依法向被答辩人送达了有关材料和通知，被答辩人没有提交任何证据，仅向答辩人提交了书面的答复意见，称郭程泽并非被答辩人员工。该书面答复意见又被郭程泽的证据及答辩人的调查所否定。《工伤保险条例》第十四条第一项规定：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。答辩人在法定期限内依照《工伤保险条例》作出了青平人社伤认决字[2015]第PD000262号认定工伤决定书，认定郭程泽所受伤害为工伤。该行政行为程序合法，适用法律正确。
被答辩人在行政复议过程中和本案诉讼中，提交并主张第三人郭程泽与菏泽劳联人力资源服务有限公司签订劳动合同。但司法鉴定机构鉴定的结果为，答辩人提交的劳动合同职工一方的签字和手印并非第三人郭程泽所为，鉴定机构的鉴定结果否定了被答辩人的主张。
综上，答辩人作出的青平人社伤认决字[2015]第PD000262号工伤认定决定书，认定郭程泽的伤为工伤的事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、程序合法，依法应当予以维持。
被告平度市人力资源和社会保障局在法定时间内向本院提供了作出行政行为的证据及法律依据：1、《青岛市工伤认定申请表》及身份证复印件、授权委托书、工资卡及银行流水明细、接收证据清单、受理通知书及送达回证，证明第三人依法向被告提出工伤认定申请及被告经审查决定受理并送达立案材料。2、郭程泽门诊病例、××例，证明郭程泽受伤后治疗的事实。3、私营企业登记信息查询结果，证明原告的身份情况。4、证人吴某、郭某证言及身份证复印件、被告对证人的调查笔录，证明第三人上班时发生工伤事故及被告依职权对证人证明事实进行了调查核实。5、工伤认定限期举证通知书、送达回证、EMS快递单，证明被告受理第三人的工伤认定申请后依法要求原告限期举证及送达了举证通知书。6、原告的答复意见、工伤认定中止通知书、送达回证、EMS快递单，证明因原告否认与第三人劳动关系，被告依法中止工伤认定并送达原告及第三人。7、第三人提交工资的交易对方为原告，证明第三人与原告存在劳动关系。8、认定工伤决定书及送达回证，证明被告依法做出了决定并送达各方。9、法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项，证明被告作出的工伤认定决定所依据的法律规定。
被告青岛市人民政府辩称，青岛市人民政府作出的行政复议决定，适用依据正确，程序合法，内容适当。
原告对平度市人力资源和社会保障局作出青平人社伤认决字〔2015〕第PD000262号《认定工伤决定书》的行政行为不服，于2015年10月12日向答辩人提出行政复议申请。答辩人经审查后决定受理原告的复议申请，并要求平度市人力资源和社会保障局向答辩人提交答辩书等相关证据材料。答辩人经依法审查，认定通过银行发放工资凭证及证人证言，能够证明郭程泽系原告处职工。郭程泽在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害应当认定为工伤。平度市人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定作出青平人社伤认决字〔2015〕第PD000262号《认定工伤决定书》的行政行为，适用依据正确，程序合法，内容适当。2016年3月27日，青岛市人民政府作出青政复决字〔2016〕75号《行政复议决定书》，维持平度市人力资源和社会保障局作出青平人社伤认决字〔2015〕第PD000262号《认定工伤决定书》的行政行为。
综上，原告起诉青岛市人民政府没有依据，望贵院依法驳回原告的起诉请求。
被告青岛市人民政府在法定时间内向本院提供了作出行政行为的证据及法律依据：1、行政复议决定书，证明青岛市人民政府作出的行政复议决定。2、行政复议受理通知书，证明受理原告的复议申请。3、提出行政复议答复通知书，证明青岛市政府向平度市人力资源和社会保障局提出答复通知。4、第三人参加行政复议通知书，证明通知第三人参加行政复议。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，证明被告作出的行政复议决定合法有据。
第三人郭程泽述称，被告平度市人力资源和社会保障局作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000262号《工伤认定决定书》和被告青岛市人民政府作出的青政复决字〔2016〕75号《行政复议决定书》正确，请求依法维持。
第三人向本院提交以下证据：青岛青大司法鉴定所文书鉴定意见书，证明原告所提供的菏泽劳联与第三人所签订的合同中的签字非第三人本人所签。
经庭审质证，原告青岛田润食品有限公司对被告平度市人力资源和社会保障局提交证据19真实性无异议，但对证据1中工资打卡明细有异议，认为与本案无关联性，不能证明第三人和原告存在劳动关系，原告是代发工资。证据4中证人吴某、郭某证言有异议，只能证明在原告处工作过程中受伤，但不能因此证明是原告员工。
原告青岛田润食品有限公司对被告青岛市人民政府提交的证据14真实性无异议，但对证据1的合法性不认可，认为认定事实不清，适用法律错误。
原告青岛田润食品有限公司对第三人提交青岛青大司法鉴定所的鉴定意见有异议，认为该鉴定意见不准确。
被告平度市人力资源和社会保障局对原告青岛田润食品有限公司提交的证据1真实性及合法性均不认可，即使本协议是真实的，也是第三方与原告签订的协议，该协议没有第三人的名称，协议时间是2012年9月9日，本案第三人是2014年5月份与原告建立劳动关系，所以本协议不适用原告与第三人之间的关系。对证据2真实性不认可，与本案无关联性，因系案外第三人菏泽劳联单方出具的。对证据3真实性不认可，因系案外人菏泽劳联单方出具的。证据4合同本身真实性无异议，但不能证明原告与第三人建立劳动关系，因在行政复议期间，第三人的签名被鉴定为非第三人签字，在本案诉讼期间，经鉴定也不能证明该合同上的手印是第三人所为。
第三人郭程泽对原告青岛田润食品有限公司提交的证据质证意见同被告平度市人力资源和社会保障局的质证意见。
被告平度市人力资源和社会保障局和第三人郭程泽对被告青岛市人民政府提交的证据以及相互间提交的证据均无异议。
2016年9月21日，本院组织各方当事人对青岛正源司法鉴定所作出的青正司鉴[2016]文痕鉴字第370号司法鉴定意见书进行了质证，原告青岛田润食品有限公司对该鉴定意见的真实性无异议，但该鉴定没有结论性意见，因此，请求法院重新委托技术高一些的鉴定机构重新鉴定并于2016年9月29日向本院提交书面鉴定申请。二被告及第三人对该鉴定意见书均无异议。
经审查，本院对当事人提交的证据作如下确认：原告青岛田润食品有限公司提交的证据不能证实第三人与菏泽劳联人力资源服务有限公司存在劳动关系，且证人未出庭作证，本院不予采信。被告平度市人力资源和社会保障局、被告青岛市人民政府和第三人郭程泽提交的证据及诉讼中青岛正源司法鉴定所作出的的鉴定意见书，与本案具有关联性、真实性、合法性，本院确认为有效证据。
经审理查明，郭程泽系青岛田润食品有限公司职工。2014年7月29日14时许，郭程泽在公司车间内搬运鸡产品准备入库时，不慎被从叉车上掉落的货物砸伤右脚，被送往平度市人民医院治疗。经医院诊断为：右2、3跖骨开放性骨折。
2014年6月8日，第三人郭程泽向被告平度市人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请。被告平度市人力资源和社会保障局受理后，向原告送达了工伤认定限期举证告知书，原告在法定期限内提交了答复意见书，称与第三人郭程泽不存在劳动关系，但未提供相关证据。被告平度市人力资源和社会保障局于2015年6月19日依法中止工伤认定程序。被告平度市人力资源和社会保障局根据第三人郭程泽提供的证人名单恢复了工伤认定程序，经对证人进行调查核实后，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项，于2015年8月14日作出了青平人社伤认决字〔2015〕第PD000262号《工伤认定决定书》并送达给原告。原告不服，于2015年10月12日向被告青岛市人民政府提出行政复议申请，同日，被告青岛市人民政府依法予以受理，并向平度市人力资源和社会保障局送达了《提出行政复议答复通知书》。2016年3月27日，被告青岛市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了青政复决字〔2016〕75号《行政复议决定书》，维持被告平度市人力资源和社会保障局作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000262号《工伤认定决定书》。原告于2016年4月11日向本院提起行政诉讼。
另查明，2015年12月9日，第三人郭程泽委托青岛青大司法鉴定所对《劳动合同》乙方签名处署有“郭程泽”签名字迹进行鉴定，经鉴定《劳动合同》乙方签名处署有“郭程泽”签名字迹与提供的样本上“郭程泽”签名字迹不是同一人书写。在诉讼过程中，原告对《劳动合同》未页上乙方签名处署有“郭程泽”签名上指印是否是郭程泽捺印形成申请进行鉴定，经本院委托青岛正源司法鉴定所进行鉴定，鉴定意见为无法确定检材《劳动合同》未页上乙方（签名）处“郭程泽”签名上指印是否郭程泽捺印形成。
本院认为，根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）?第一条规定：“一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。(一)用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；(二)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；(三)劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”本案中，被告平度市人力资源和社会保障局提交的第三人郭程泽的陈述、工资卡、银行流水明细、证人笔录及第三人郭程泽受伤的时间、地点、原因，能够确认第三人郭程泽与原告青岛田润食品有限公司存在劳动关系，为此原告称与郭程泽不存在劳动关系的主张，本院不予支持。2014年7月29日14时许，郭程泽在公司车间内搬运鸡产品准备入库时，不慎被从叉车上掉落的货物砸伤右脚，被送往平度市人民医院治疗。经医院诊断为：右2、3跖骨开放性骨折。郭程泽所受到的事故伤害，符合《工伤保险条列》第十四条第（一）项规定的情形，依法应当认定工伤。被告作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000262号《工伤认定决定书》符合法律规定。
被告平度市人力资源和社会保障局在收到第三人提出的工伤认定申请后，依法履行了立案受理、送达限期举证告知书、中止工伤认定程序、作出工伤认定决定书并予以送达等法定程序。故被告作出的工伤认定决定程序合法。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二十七条规定：当事人对人民法院委托的鉴定部门作出的鉴定结论有异议申请重新鉴定，提出证据证明存在下列情形之一的，人民法院应予准许：(1)鉴定机构或者鉴定人员不具备相关的鉴定资格的;(2)鉴定程序严重违法的;(3)鉴定结论明显依据不足的;(4)经过质证认定不能作为证据使用的其他情形。对有缺陷的鉴定结论，可以通过补充鉴定、重新质证或者补充质证等方法解决的，不予重新鉴定。本案中，青岛正源司法鉴定所作的鉴定并不存在以上情形，为此原告要求重新鉴定理由的申请，本院不予准许。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日作出行政复议决定。”第四十条规定：“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。”《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条规定，期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。本案中，被告青岛市人民政府于2015年10月12日收到原告的行政复议申请，按照法律规定，应在2015年12月12日前作出复议决定，被告青岛市人民政府于2016年3月27日作出复议决定书，超过了法定的60日的复议期限，违反了法律规定。被告青岛市人民政府的其他复议程序及认定事实正确。
综上，被告平度市人力资源和社会保障局作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000262号《工伤认定决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，依法应予维持。被告青岛市人民政府作出的青政复决字〔2016〕75号《行政复议决定书》超过了法律规定的期限，但该超期行为并未对原告的权益产生实际影响，尚不足以导致该行政复议决定被撤销，故属程序轻微违法，原告要求撤销的诉讼请求，本院予以驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条之规定，判决如下：
一、驳回原告青岛田润食品有限公司要求撤销被告平度市人力资源和社会保障局作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000262号《工伤认定决定书》的诉讼请求。
二、确认被告青岛市人民政府作出的青政复决字〔2016〕75号《行政复议决定书》违法。
案件受理费50元，由原告青岛田润食品有限公司负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 郭占江
审 判 员 张建波
人民陪审员 李 斐
二〇一六年十月九日
书 记 员 董菲菲