吉林省白城市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）白城刑再字第1号
原公诉机关吉林省洮南市人民检察院。
原审上诉人（原审被告人）高凤春，男，1954年2月4日生，汉族，吉林省人，大学文化，原系白城市洮北区林业局局长，现住白城市。因涉嫌贪污罪于2007年5月29日被刑事拘留，同年6月11日被逮捕，2008年8月28日被洮南市人民法院以贪污罪判处有期徒刑十年，并处没收财产人民币50000.00元，追缴违法所得人民币1254000.00元，于2013年11月1日假释，假释考验期至2015年11月28日。
辩护人李金辉，吉林金辉律师事务所律师。
洮南市人民检察院指控原审上诉人高凤春贪污一案，吉林省洮南市人民法院于2008年8月28日作出（2008）洮刑初字第125号刑事判决，以贪污罪判处其有期徒刑十年，并处没收财产人民币50000.00元，追缴违法所得人民币1254000.00元。高凤春不服提出上诉，本院于2008年12月19日作出（2008）白中法刑终字第65号刑事裁定书，驳回上诉，维持原判。高凤春不服向本院提出申诉，本院于2009年4月10日作出（2009）白城刑申字第6号驳回申诉通知书。高凤春不服又向吉林省高级人民法院申诉，吉林省高级人民法院于2013年3月28日作出（2012）吉刑监字第62号再审决定，指令本院对本案进行再审。
本院受理后，依法另行组成合议庭，于2014年9月17日、2014年11月7日两次公开开庭审理了此案，白城市人民检察院指派检察员岳佳驹出庭支持公诉，原审上诉人高凤春及其辩护人李金辉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
吉林省洮南市人民法院一审判决认为，被告人高凤春身为白城市洮北区林业局局长，在内蒙古科右前旗承包土地150公顷及在洮北区机械林场城南营林区承包林地50公顷搞退耕还林，且均以洮北区机械林场和洮北区南郊林场权属上报省林业厅审批，享受退耕地造林政策补助1404000.00元，按规定其应享受退耕还林宜林地造林政策补助150000.00元，其违规享受1254000.00元应定为弄虚作假套取退耕还林补助资金，其行为已构成贪污罪。鉴于高凤春不论是在行政区域内还是区域外确实植树造林了，可酌定从轻处罚，故以贪污罪判处被告人高凤春有期徒刑十年，并处没收财产人民币50000.00元，追缴违法所得人民币1254000.00元。
白城市中级人民法院二审裁定认为，洮南市人民法院原审判决定罪准确，量刑适当，审判程序合法，裁定驳回上诉，维持原判。
原审上诉人高凤春认为，其搞退耕还林并非要获取个人利益，而是响应区委区政府号召，完成经林业局党委会集体讨论决定分配的指标，根本没有非法占有国家退耕还林补助款的主观故意。其承包的200公顷土地均是符合退耕还林条件的耕地，关于域外的问题是基于该150公顷土地的特殊地理位置和历史惯例，根据2007年5月吉林省白城市、洮北区政府出具的文件，这150公顷域外土地白城市是享有土地使用权的，且其域外造林是经林业局领导成员集体讨论决定，并如实上报省、市、区相关负责领导审核批准的，也符合中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》中“国家鼓励各种社会主体跨所有制、跨区域、跨行业投资发展林业”的规定，没有弄虚作假骗取国家退耕还林补助款；关于洮北区机械林场城南营林区的50垧林地，该地之前常年耕种绿豆等植物，且《吉林省2004年退耕还林工作方案》并未对林地是否必须为工资田，是否必须与农民及林场职工签署土地承包合同进行明确规定，其承包该地进行退耕还林完全符合相关规定，认为自己在开展退耕还林的整个过程中，无论是土地承包、植树造林，还是检查验收、申领补助款环节，均符合国家退耕还林法律规定和吉林省当地政策，既没有骗取国家退耕还林补助款的主观故意与职务便利，也没有实施弄虚作假、虚报冒领国家退耕还林补助款的客观行为，不构成贪污罪，应撤销原判，改判其无罪。
原审上诉人高凤春的辩护人认为，高凤春在内蒙等地承包200公顷土地进行退耕还林事前征得了洮北区政府和吉林省林业厅等相关领导的同意和认可，履行了相关的法律手续，没有领取双份的退耕还林补助，被告人的行为未造成国家财产的实际损失，对社会也没有任何危害性，不构成犯罪。从主观故意上看，高凤春进行退耕还林是为了完成工作任务，没有非法占有公共财产的目的；从客观方面看，高凤春没有利用职务便利，既无侵吞、窃取、骗取，也无其他手段非法占有公共财物。高凤春承包的200公顷土地均取得了承包经营权且均符合退耕还林条件，所谓域外退耕不但洮北区政府领导知道，而且吉林省林业主管领导也同意，不是骗取，高凤春系实际退耕还林并经省主管部门验收合格后按照国家规定标准领取的退耕还林补助款，既未弄虚作假，且与其职权无关。从本案社会影响上看，参与且享受退耕还林政策的非高凤春一人，如以本案作为一个尺度，必将扩大承担刑事责任的基础，有悖刑法谦抑性原则，也无益于社会公平和正义的实现。
经再审审理查明，高凤春任白城市洮北区林业局局长期间，在内蒙古科右前旗太本站建设村承包土地100公顷，在内蒙古科右前旗白音花林场承包土地50公顷后，分别以白城市洮北区机械林场和南郊林场的名义向省林业厅上报计划，共领取退耕还林补助款人民币1053000元；在白城市洮北区机械林场城南营林区内承包林业用地50公顷进行退耕还林，共领取退耕还林补助款人民币351000元。
认定上述事实，有开庭举证、质证的下列证据：
1、原审上诉人高凤春的供述：证实因为退耕还林工作任务推进不下去，洮北区委动员全体干部参与退耕还林，经洮北区林业局党委会研究决定，党委成员带头搞退耕还林，其共承包了200垧地进行退耕还林，其中有100垧在内蒙古科右前旗太本站镇建设村，有50垧在内蒙古科右前旗白音花林场，按照就近原则，分别以洮北区机械林场和南郊林场名义申报的，其认为这两块地是争议地带，虽然是在内蒙古行政区域范围以内，行政管辖属于内蒙古，但在洮北区营林区范围内，洮北区多年来都是在那片区域连片造林，是历史形成的这种现象，且在此区域搞退耕还林其多次向主管领导汇报过，领导均表示只要是界内就可以搞。后在省林业厅对域外造林提出异议后，其经请示市、区两级领导，由区政府、市政府依据历史形成的对这一地区土地使用的具体情况和已有图纸，分别出具了文件和函，其提供给省林业厅主管领导并汇报后，省林业厅领导表示要是在边界内的就可以并对这两块地的退耕还林情况进行了审批。并证实其在机械林场城南营林区承包了50垧地搞退耕还林，在其承包前这块地上种过农作物，所以其认为是耕地，承包合同是其个人与城南营林区主任陈栋明签订的。
2、证人证言
（1）刘某某证言：证实其不知道高凤春承包土地搞退耕还林的事情，吉林省退耕还林工程建设只能在吉林省行政区域内实施，在内蒙行政区域内承包土地在吉林申请退耕还林指标并享受补助是不符合政策规定的。并证实国有林场“工资田”退耕还林政策只限于林场职工，高凤春承包国有林场“工资田”是不可以的。
（2）证人关某某证言：证实2007年初高凤春到省林业厅汇报过在吉蒙交界地域承包土地搞退耕还林工程问题，说那块地是争议地段，吉林省有使用权，没有明确说是内蒙的行政区域，省厅的意见是只要是可以使用的就可以搞退耕还林。并证实他们不审查可以享受退耕还林补助的人员范围，但在内蒙古行政区域内搞退耕还林，在吉林省享受退耕还林补助肯定是违反规定的，且洮北区林业局上报的设计说明都是在吉林省行政区域范围内，如果有在吉林省行政区域外搞退耕还林工程，那他们上报设计说明就有虚假现象。
（3）证人马某某证言：证实一是各基层单位制定退耕还林计划申请必须是本行政区域内的，如果是超出本行政区域搞退耕还林不能审批；二是退耕还林地类必须是承包到农民手中的耕地，主体必须是农户，林业部门人员不可以搞退耕还林；三是洮北区林业局在上报申请时没有超出行政区域上报的情况，所以其并不知道高凤春在内蒙古承包土地在吉林省申请退耕还林指标的事；四是吉林省林业厅研究决定林场“工资田”可以搞退耕还林，来解决林场职工生活费用。
（4）证人赵某某证言：证实洮北区林业局在上报申请的时候没有行政区域外的耕地，所以其不知道高凤春在内蒙行政区域内承包土地，在吉林省申请退耕还林的事，要是有行政区域外的耕地如实上报不可能批准。
（5）证人刘某某证言：证实他们对退耕还林检查时没有检查地域和具体退耕人，因为首先经政府批准的设计说明就是按当地地域进行上报审批的，其去检查时没有发现洮北区有在内蒙古科右前旗境内退耕还林并享受政策和林业工作人员退耕还林现象，但称只有农民和有工资田的林业工人有资格享受退耕还林政策。
（6）证人孙某某证言：证实他们对退耕还林检查时没有检查地域和具体退耕人，也没有发现洮北区林业局工作人员在内蒙古行政区域搞退耕还林的情况。
（7）证人姜某某证言：证实高凤春在太本站承包的100垧地是以附近的机械林场名义申请的，在白音花承包的50垧地是以南郊林场名义上报的，因为这两个地方离机械林场和南郊林场近，而且太本站和白音花不是吉林省的，以太本站与白音花名义上报省里不能批，虽然应白音花林场要求在合同上盖了林业局公章，但地实际发生的费用都是自己支出的。并证实关于域外造林的事其与高凤春向省林业厅尚静敏厅长汇报过，并向省林业厅提供了洮北区、白城市政府出具的关于洮北区林业用地适用范围的情况说明，尚静敏厅长答复称如果是文件中的营林区就可以造林，但其证实内蒙域内搞退耕还林的地不是在洮北营林区，如果在洮北营林区就不用与内蒙签合同了。
（8）证人王某某证言：证实高凤春在白音花林场承包750亩地是以洮北区林业局下属南郊林场名义上报的，并证实当时承包这些地是因为退耕还林工作推行不下去，为了完成党委会分派的任务，且当时洮北区都是基本农田，不能作为退耕还林的耕地，虽然应白音花林场要求在合同上盖了林业局公章，但地实际发生的费用都是个人支出的。
（9）证人杨某某证言：证实高凤春以机械林场和南郊林场名义上报耕地并享受退耕还林政策了，其听隋某某说是高凤春与姜某某安排他这样上报的。
（10）证人隋某某证言：证实高凤春在城南营林区机械林场、科右前旗太本站镇、白音花林场共承包200垧地并享受退耕还林政策了，太本站与白音花的地分别是以就近的机械林场和南郊林场名义上报的，具体是不是这两个营林区的地其也不清楚。并证实退耕还林者的耕地承包经营权合同，还有地类问题审核权在洮北区林业局，省里只审核洮北区林业局上报的计划，洮北区当时掌握是机关干部、个体户都可以承包地搞退耕还林，且虽然《退耕还林条例》第三十六条规定的未承包到户的耕地只享受种苗补助，但如果严格按条例规定，必须是承包到农户的地，吉林省一共也没多少，所以实际掌握时只要是符合退耕还林土地规定的地就可以搞。
（11）证人陈某某证言：证实高凤春在太本站承包的耕地是其帮助联系的，2004、2005两年承包费是高凤春交给其代为转交的，虽然是以机械林场名义申报的，但不在机械林场范围内，属于内蒙古行政管辖范围，但如果以太本站名义上报申请，省厅不能批。并证实刘某某对其说高凤春的弟弟高某某说高凤春想承包城南营林区土地搞退耕还林，其同意了，具体手续是刘某某办的，高凤春在城南营林区退耕还林的地是机械林场的林业用地，但在高凤春承包前有一部分是盐碱地、坟地和沙坑，还有一部分被附近百姓种绿豆了，一直没有种树，承包费是高凤春自己缴纳的，这50垧土地既不是林场改变用途的土地，也不是被蚕食或承包到户的林业用地，更不是“工资田”。
（12）证人高某某证言：证实其转交过高凤春在太本站承包地的一年地租24000元和2003年种树费用6000元，钱都是高凤春出的。
（13）证人王某某证言：证实洮北区林业局人员在白音花承包的土地在白音花林场土地规划图范围内，系白音花林场所有，属于林场权属耕地，之前也是承包给农户和其他人耕种的。
（14）证人兰某证言：证实高凤春在太本站建设村承包了100垧耕地植树造林，并证实该土地使用权归太本站建设村，属于村农场耕地，系村管理的土地，不属于承包到农户手中的耕地。
（15）证人陈某某证言：证实洮北区林业局在内蒙古行政区域内搞退耕还林的事高凤春和其讲过，说以前在大岗附近搞退耕还林省林业厅都批了，但2007年以后如果想继续搞退耕还林需要政府关于土地使用权的说明。为了向省林业厅要项目，说明洮北区还有可以搞退耕还林的土地，其协调市、区两级政府出具了两份文件，文件具体数据都是洮北区林业局提供的，并证实高凤春所说的大岗附近土地就是内蒙的土地。
（16）证人尚某某证言：证实高凤春向其汇报过跨行政区域退耕还林的问题，在其表示不可以跨区域退耕还林后，高凤春提供了洮北区和白城市两级政府的文件以及洮北区营林区规划图，称造林区域是吉蒙交界的争议地带，属于洮北区营林区范围内，其答复高凤春如果在文件中的洮北区营林区就可以造林。
（17）证人王某某证言：证实高凤春向其汇报过洮北区退耕还林的事，其当时表示只要是省厅允许就可以搞，具体怎么向省厅申报的是高凤春负责，其不清楚。
（18）证人纪某某证言：证实其任洮北区区委书记期间，由于在省厅争取到了退耕还林指标，但群众不愿意干，其要求林业部门带头搞，一定要完成省厅指标，关于域外造林的事其知道，但其多次强调一定要有省厅批复，省厅不批准不能整。并证实当时洮北区也有耕地退耕还林，但洮北区的地每垧最低也得500元。
（19）证人刘某某证言：证实2002、2003年退耕还林都是单位搞的，后来大家一看政策真兑现了就开始伸手搞起来了，系高凤春的弟弟高某某找到他说高凤春要承包城南营林区的地，其向陈铁海汇报后，将洮北区机械林场城南营林区的50垧地承包给高凤春搞退耕还林了，承包期12年，承包费每年每垧500元，高凤春交了2004年至2007年共计四年的承包费，并证实虽然是以其个人名义对外发包的，但该地是洮北区机械林场的。
（20）证人肖某某证言：证实退耕还林的工作是省里负责批，洮北区负责报送，市里不参与。认为当时跨区域造林，只要是纳入吉林省计划，在宏观上就是允许的，且退耕还林地类只要是耕地就可以，不用必须承包到户。
（21）包某某证言：其经查看证明并给何香春打电话核实，证实高凤春提供的何春香的证明材料时真实的，并证实在乌兰浩特搞退耕还林必须是农民，机关干部和林业局领导绝对不允许承包退耕还林并享受政策。
3、书证
（1）白城市洮北区人民政府白洮政发【2007】11号文件：《白城市洮北区人民政府关于洮北区林业用地适用范围有关情况的说明》，主要证实全区现有林业用地35367公顷，其中，“中国.白城常规兵器实验中心”所在地及其周边区域有17915公顷，区域内设有4个营林区。自1957年以来，已经完成造林任务8274公顷，目前，该区域内还有9641公顷林业用地尚未绿化。
（2）白城市人民政府白政函【2007】45号文件：《白城市人民政府关于洮北区林业用地使用范围有关情况说明的函》，证实内容与书证（1）相同。
（3）《退耕还林条例》，证实退耕还林必须在各省、自治区、直辖市的本行政区域内，尚未承包到户的耕地只享受种苗造林补助费。
第十三条三款：省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门根据退耕还林总体规划会同有关部门编制本行政区域的退耕还林规划，经本级人民政府批准，报国务院有关部门备案。
第十九条：省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门根据退耕还林规则，会同有关部门编制本行政区域下一年度退耕还林计划建议……省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门会同有关部门根据全国退耕还林年度计划，于11月30日前将本行政区域下一年度退耕还林计划分解下达到有关县人民政府，并将分解下达情况报国务院有关部门备案。
第二十条一款：省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门根据国家下达的下一年度退耕还林计划，会同有关部门编制本行政区域内的年度退耕还林实施方案，经国务院林业行政主管部门审核后，报本级人民政府批准实施……
第二十八条：省、自治区、直辖市人民政府应当根据本行政区域的退耕还林规划，加强种苗生产与采种基地的建设。
第三十六条：尚未承包到户和休耕的坡耕地退耕还林的，以及纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林，只享受种苗造林补助费。
（4）吉林省2004年退耕还林工作方案：证实地方国有营林场内长期由农民、职工耕作的林地才能纳入退耕还林工程并享受相应政策，并证实企事业单位和城镇居民、私营企业主、机关团体的干部职工及外国投资者可享受的是退耕还林宜林地造林补助政策，即造林当年给予苗木和造林补助费每亩50元。
第三点：（一）按国家规定退耕还林地每年每亩补助200斤粮食（粮食价格按每市斤0.70元计算），我省退耕还林每亩补助200斤粮食（粮食平均价格按每市斤0.70元计算，各地根据本地粮食价格自行确定补助的玉米和水稻比例），生活医疗补助每年每亩20元现金。经济林补助5年，生态林补助8年。退耕地和宜林地造林当年给予苗木和造林补助费每亩50元，生态草建设享受宜林地造林补助政策……（三）国有林业局、森林经营局、地方国有营林场、自然保护区、森林公园（以下简称国有林业用地）经营区内长期由农民、职工耕作的林地，由县（市、区）政府统一组织纳入退耕还林工程，享受退耕还林相应政策，但林地所有权仍归国有不变……（五）认真落实“谁造谁有，合适共有，直补到人”的政策，凡有能力承担退耕还林工程宜林地造林任务的单位和个人，包括企事业单位和城镇居民、私营企业主、机关团体的干部职工及外国投资者等，均可享受退耕还林宜林地造林补助政策。
（5）内蒙古自治区人民政府和吉林省人民政府行政区域界线联合勘定的协议书：证实对于吉林省白城市洮北区与内蒙古自治区科右前旗接壤边界问题，原则上以国务院【1995】96号等有关文件确定行政区域界线走向（自平台部队2号营房处向北直线延伸36.2公里处的36号界桩），无论界限如何划分，管辖现状不变，太本站乡不能作为“飞地”处理……
（6）科右前旗太本站建设村与高某某签订的土地承包协议书：证实高凤春以高某某名义在建设村以每垧二百四十元的价格租赁土地一百垧，租赁期为八年，自2004年3月1日至2011年12月31日，承包费共计人民币一十九万二千元。
（7）科右前旗白音花林场土地租赁合同：甲方为科右前旗白音花林场，乙方为洮北区林业局，证实高凤春等人在白音花林场租赁耕地面积4440亩，合同期自2004年3月至2011年4月，其中高凤春750亩，每亩租赁费单价十元，八年共计租赁费六万元。
（8）洮北区机械林场造林承包合同书：甲方刘某某，乙方高凤春，乙方承包甲方耕地面积五十公顷，承包期限十二年，自2004年3月6日至2016年3月6日，承包费为每年每公顷500元。
（9）高凤春退耕还林还草工程林业档案：
单位为机械林场；面积1500亩；《权属证明》称该地坐落于洮北区机械林场，为村耕地；验收单农户签字处为“高凤春”。
单位为南郊林场；面积50公顷；《权属证明》称该地坐落于南郊林场，为村林地；验收单农户签字处为“高凤春”；《洮北区退耕还林还草合同书》中甲方为洮北区人民政府，乙方为南郊乡一村高凤春。
单位为机械林场；面积50公顷；《权属证明》称该地坐落于洮北区机械林场，为村耕地；验收单农户签字处为“高凤春”；《洮北区退耕还林还草合同书》中甲方为洮北区人民政府，乙方为机械林场乡高凤春。
（10）吉林省退耕还林还草项目洮北区施工设计说明书：设计单位白城市洮北区林业局，审批单位吉林省林业厅造林处，证实高凤春名下分别为耕地1500亩，荒地240亩；耕地750亩；耕地750亩。
（11）白城市洮北区退耕还林粮款兑现明细表：证实高凤春在内蒙区域内承包的150公顷地共领取退耕还林补助款人民币1053000元，在洮北区机械林场承包的50公顷地共领取退耕还林补助款人民币351000元。
（12）收条：证实孟凡志于2003年11月10日收到高某某2003年秋季造林一百公顷的柴油、人工等费用人民币陆仟元。
（13）白城市洮北区林业局2003年党委会议记录:证实2003年9月12日，洮北区林业局召开了“关于进一步贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》问题”的党委会，在会议上提出了关于个人造林绿化的具体要求，即林业系统干部职工个人造林绿化同样享受国家的有关政策，局班子成员应率先实施个人造林，局党委班子成员个人造林必须遵守以下原则，一是土地承包费自行交付，留有收据，二是用场人、机、车必须自己买油料，三是雇工费必须自行交纳，不在资金方面占基层单位便宜。
（14）科右前旗太本站建设村证明：证实高凤春承包的100公顷土地系村农场耕地，承包前土地使用权归村委会所有，在建设村是适合退耕还林地块。
（15）白音花林场证明:2004年4月5日，科右前旗白音花林场与白城市洮北区林业局签订了土地租赁合同。租地面积4440亩，租期8年，该地位于我林场辖区内三、四、五、六段，属贫瘠耕地。承包前土地使用权归白音花林场所有。
（16）白城市洮北区机械林场证明：
2003年秋季，高凤春个人以我林场名义上报100垧退耕还林申请，该地位于内蒙古科右前旗太本站建设村，不在我林场营林区范围内，使用权不属于我林场。
2004年3月，高凤春个人在我林场城南营林区承包土地50垧，以白城洮北区机械林场上报退耕还林申请，该地位于我林场营林区范围内，土地性质属于林业用地。
白城市洮北区机械林场城南营林区有林业用地50垧，2003年秋高某某找到当时的区主任刘某某将其承包后平整。（因50垧地内约25垧左右凹凸不平当时常年耕种绿豆等植物）翻耙后用做退耕还林，地租不欠。
（17）白城市洮北区南郊林场证明:2004年4月，高凤春个人在白城市洮北区南郊林场上报的750亩耕地享受退耕还林补助政策，此块地不在南郊林场营林区范围内，土地的使用权也不属于南郊林场。
（18）白城市洮北区机械林场土地使用证及资源现状图：证实高风春在太本站镇承包的土地不属于洮北机械林场城南营林区范围内。
（19）吉蒙交界图：证实白音花林场与太本站不在吉林省界内。
（20）白音花林场规划图：证实高凤春在白音花林场承包的地在白音花林场规划范围内。
（21）吉林省退耕还林还草检查验收单：证实高凤春承包的三块地植树造林检查验收情况。
（22）吉林省林业厅关于高凤春案件相关问题的答复函：证实国务院《退耕还林条例》和吉林省各年度的退耕还林实施方案对退耕还林政策的享受主体没有明确规定，具体问题要结合当时当地的实际情况进行分析解决，高凤春承包的三块地应否纳入退耕还林范畴要依据当地的退耕还林实施方案确定，其承包的土地应享受哪种补助政策应根据土地性质及国家退耕还林政策进行核定，并证实省主要是对各工程单位上报的退耕还林文本设计进行审核，对退耕还林主体身份、土地承包合同等未进行审查，如需审核应该由县级林业主主管部门负责。
（23）乌兰浩特市林业局证明：经查，白城市林业局的高凤春在2003年至今，没有在内蒙领取过退耕还林补助款。另外，吉林省和内蒙古自治区同属北方地区，所享受的国家退耕还林政策补助标准是一样的。证明人为乌兰浩特退耕办何香春。
（24）中共白城市洮北区委组织部白洮组任【2001】6号文件：证实区委同意提名高凤春同志担任林业局局长职务。
本院认为，原审上诉人高凤春在任白城市洮北区林业局局长期间，利用职务之便，违反《退耕还林条例》关于“本行政区域”的相关规定，将其在内蒙古科右前旗太本站镇建设村及白音花林场承包的150公顷土地以洮北区机械林场和南郊林场营林区内耕地的名义上报省林业厅审批，隐瞒其在内蒙古承包土地在吉林省申报退耕还林指标的事实，并违反《吉林省2004年退耕还林工作方案》相关规定，在洮北区机械林场城南营林区承包林业用地50公顷，以符合条件的耕地名义上报省林业厅并享受退耕地而非宜林地补助，骗取退耕还林补助款，其行为已构成贪污罪。原审法院定罪准确、量刑适当，审判程序合法，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百四十五条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第三百八十九条第（一）项之规定，裁定如下：
维持本院（2008）白中法刑终字第65号刑事裁定和吉林省洮南市人民法院（2008）洮刑初字第125号刑事判决。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 赵树杰
审 判 员 张天秋
代理审判员 葛胜楠
二〇一四年十一月二十日
书 记 员 张慧杰