连云港市海州区人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）新民初字第1119号
原告朱怀璧。
委托代理人刘超，江苏明亮律师事务所律师。
第三人东海县浦南汽车运输三队，住所地连云港市新浦区郎庄村。
法定代表人朱怀璧，该车队队长。
委托代理人王月军，连云港市新浦区云林法律服务所法律工作者。
被告朱怀砚。
委托代理人王荣山，江苏华天人律师事务所律师。
原告朱怀璧诉被告朱怀砚、第三人东海县浦南汽车运输三队（以下简称浦南汽车运输三队）返还财产纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。原告朱怀璧及其委托代理人刘超，被告朱怀砚及其委托代人王荣山，第三人汽车运输三队的委托代理人王月军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朱怀璧诉称，原告于1987年领取营业执照，执照名称为东海县浦南汽车运输三队，后变更为连云港市新浦区东浦三队修理厂。东政征（1988）061号关于浦南汽车运输三队占用土地的批复，批复内容为同意原告占用郎庄村非耕地2.25亩，位置在海州洪门复合肥厂北侧，东西宽30米，南北长50米等。随后原告先后向郎庄村委会等单位交纳土地使用费2525元，征地管理费137.7元，又交纳一次性土地补偿费2万，连同土地出让业务费、土地用途变更费等共计达十多万元费用。现被告在原告享有使用权的土地上建房36间，被法院确认仅有房屋使用权。原告认为，被告占用原告享有使用权的土地1500平米建房，占用至今，按每平方米每年使用费10元计算，每年15000元，从2010年至今应是60000元，被告应当返还上述不当得利并承担本案诉讼费用。现诉至法院，要求被告返还不当得利6万元并承担诉讼费。
被告朱怀砚向本院提交书面答辩意见辩称，1、原告作为自然人，并不享有地皮使用权，原告不具备诉讼主体资格。2、从土地情况的更替来看，原告并不享有地皮使用权。3、现该土地从2006年被征为国有，土地证被注销后，使用权人处于待定状态，原告应通过行政或司法途径确认该诉争土地的使用权。
第三人浦南运输三队述称，原告诉称的不当得利应当归第三人所有。
经审理查明，1982年，被告朱怀砚的父母在未征得原告同意的情况下，单方安排朱其强（原告朱怀壁的三儿子）为被告的养子，此后，朱其强一直随被告共同生活。2004年8月份，因朱其强强行处分被告的家庭财产，导致双方关系恶化。2006年9月份，朱怀砚诉讼至东海县人民法院要求确认收养关系无效，东海县人民法院于同年11月10日作出判决，确认朱怀砚、朱其强之间的收养行为无效。1986年6月3日，郎庄村委会将本案诉争土地批给被告朱怀砚建房。1987年10月9日，浦南运输三队领取营业执照。1988年10月14日，东海县人民政府以东政征（1988年）061号文件批准浦南乡郎庄村位于海州洪门复合肥厂北侧的2.25亩非耕地为第三人浦南汽车运输三队临时用地，期限为5年。被告朱怀砚缴纳了耕地占用税后在该土地上多次建造了房屋，即：1986年建成住宅6间，面积为100.80平方米。1987年建成局部三层楼房一幢，共计15间，面积为547.20平方米。1989年在86年所建成住宅北侧建成东西走向的住宅8间，面积为184.80平方米。1992年在87年所建房屋的西侧、86年所建房屋的南侧建平房6间，面积为119.28平方米。1995年在院子的东侧建平房3间，面积为69.30平方米。1995年在院子的东侧又建平房7间，面积为189平方米，作为郎庄面粉厂的生产车间。2001年4月1日，朱其强对2.25亩临时用地上的房屋申请办理村镇房屋所有权证，同月28日，东海县人民政府向朱其强颁发了第06210030号村镇房屋所有权证。被告得知情况后，于2005年1月5日诉讼至东海县人民法院，请求撤销第06210030号村镇房屋所有权证，同月28日，东海县人民法院以（2005）东行初字第6号行政判决撤销东海县人民政府2001年4月28日颁发给朱其强的第06210030号村镇房屋所有权证。2006年7月25日，东海县浦南镇新陇村村民委员会将上述房屋占用的土地出售给朱其强，并与其签订了土地使用权转让合同，合同约定土地用途为未利用用地，转让后土地用途为商住用地，土地使用期限由县土地管理部门依照有关规定审核后确定，新陇村村民委员会转让给被告朱其强的房地产总价款为0元，其中土地价款为0元，地面建筑物及其他附着物价款为0元。同日，东海县人民政府下发东政征（2006）519号文，将该土地补办征用为国有土地。后朱怀砚诉讼至法院，要求确认该转让行为无效，历经一、二审人民法院审理，最终以双方签订的转让合同违反法律的强制性规定，系无效合同为由，确认新陇村村民委员会与朱其强于2006年7月25日签订的土地使用权转让合同无效。2012年7月16日，连云港市国土局将争议土地的国有使用权证书颁发给朱怀砚。2014年1月，朱怀砚申请撤销了其持有的上述争议土地的国有使用权证书。
上述事实，有原、被告、第三人的当庭陈述及原告举证的营业执照、东海县政府1988年61号文、税票、判决书、公告，被告举证的营业执照复印件、工商登记资料、东海县人民政府批文、郎庄村委会证明、判决书等在案予以证明。
本院认为，本案争议的焦点为土地使用权的权属。原告依据东海县人民政府东政征（1988）061号文件及村委会证明，主张原告享有土地使用权。第三人亦依据东海县人民政府东政征（1988）061号文件，主张其具有土地使用权。本院认为，1988年10月14日，东海县人民政府以东政征（1988）061号文件批准浦南郎庄村位于海州洪门复合肥厂北侧的2.25亩非耕地为浦南汽车运输三队临时用地，五年共需向郎庄村缴纳土地使用费2525元，停止专业生产三个月即收回土地使用权。现五年时间早已届满。而被告朱怀砚在2012年7月16日获得诉争土地的使用权证书，但在2014年1月，该证书又被撤销。目前，诉争土地使用权仍为国有土地，并未确认具体的使用权人。因此，原告与第三人目前并不具备适格的相应诉讼主体资格。根据《中华人民共和国民法通则》第九十二条、第一百一十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条、六十四条、第一百一十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告朱怀璧的起诉。
二、驳回第三人东海县浦南汽车运输三队的起诉。
案件受理费用1300元（原告已预交），由原告自行承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于连云港市中级人民法院。同时应向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费1300元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，帐号：44×××94。
审 判 员 王崔起
代理审判员 宋世安
人民陪审员 王永红
二〇一四年九月十一日
书 记 员 李 红
一、法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第九十二条：没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损害的人。
第一百一十七条：侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。
二、上诉须知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自上诉人递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴费凭证提交本院。逾期未交纳或者未将缴纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。
收款人：连云港市中级人民法院
账号：44×××94
开户行：连云港市农业银行苍梧支行