安徽省岳西县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）岳民二初字第00328号
原告：合肥市耐孚电子有限公司。
法定代表人：徐孝文，该公司总经理。
委托代理人：程治国，北京市京大律师事务所上海分所律师。
被告：岳西县广播电影电视发展中心。
法定代表人：华德耀，该单位主任。
委托代理人：彭和洁，该单位员工。
委托代理人：储柱东，安徽中辉律师事务所律师。
原告合肥市耐孚电子有限公司（以下简称耐孚公司）与被告岳西县广播电影电视发展中心（以下简称岳西广电中心）招标投标买卖合同纠纷一案，本院于2015年4月7日立案受理，依法适用简易程序，由代理审判员林储焰独任审判，于2015年5月20日公开开庭进行了审理。原告耐孚公司法定代表人徐孝文及其委托代理人程治国，被告岳西广电中心委托代理人彭和洁、储柱东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
耐孚公司诉称：2014年12月4日，岳西广电中心通过媒体公开发布关于“岳西县广播电视直播卫星户户通采购项目”招标公告，并对招投标工程项目及投标人资格等相关事项作出说明和具体要求。耐孚公司按招标公告的要求报名并依法制作标书等文件资料参加招标活动。2015年2月13日，岳西广电中心通过媒体公开发布经过复评的结果，确认耐孚公司为第一中标候选人。2015年3月3日，岳西广电中心与招标代理机构在共同书面回复案外人四川九州电子科技股份有限公司质疑时，以耐孚公司没有提供“2012至2013年度经独立的专业中介审计机构审计的财务报表（资产负债表、损益表和利润分配表（复印件））”为由，决定取消耐孚公司第一中标候选人资格。耐孚公司不服，于2015年3月5日向岳西广电中心及岳西县招标采购管理局投诉，但岳西广电中心及岳西县招标采购管理局于2015年3月31日作出维持取消耐孚公司第一中标人资格的回复。耐孚公司认为其完全符合投标人资格要求，故起诉请求判令：一、确认并恢复耐孚公司在岳西广电中心招标工程“岳西县广播电视直播卫星户户通采购项目”中的中标人资格并依法签订招标合同；二、本案诉讼费由被告承担。
岳西广电中心辩称：耐孚公司所述招投标经过均属实。岳西广电中心委托安徽中城项目管理咨询有限公司代理“岳西县广播电影电视中心户户通采购项目”招标工作，中标人确认工作是岳西县招标采购管理局根据有关规定以及代理公司组织评委来进行确认。岳西广电中心及岳西县招标采购管理局于2015年3月31日作出维持取消耐孚公司第一中标人资格的回复是否合法由法庭进行认定。
经审理查明：2014年11月27日，岳西广电中心（委托人）与安徽中城项目管理咨询有限公司（招标代理机构）就“岳西县广播电视直播卫星‘户户通’采购项目”签订政府采购招标代理委托合同书。2014年12月4日，安徽中城项目管理咨询有限公司通过媒体公开发布岳西县广播电视直播卫星“户户通”采购项目招标公告，并就招标项目及投标人资格等相关事项作出说明和具体要求。随后，耐孚公司按招标公告的要求报名并制作标书等文件资料参加招标活动。2015年1月15日，岳西广电中心通过岳西县公共资源交易网对岳西县广播电视直播卫星“户户通”采购项目中标结果进行公示，四川九州电子科技股份有限公司及耐孚公司分别为该项目的第一、第二中标候选人。2015年2月13日，岳西广电中心再次通过岳西县公共资源交易网发布岳西县广播电视直播卫星“户户通”采购项目招标二次复评结果，耐孚公司及四川九州电子科技股份有限公司分别为第一、第二中标候选人。2015年3月3日，岳西广电中心与安徽中城项目管理咨询有限公司在共同书面回复四川九州电子科技股份有限公司质疑时，以耐孚公司没有提供《招标文件》中规定投标人需提供“供应商2012至2013两年度经独立的专业中介审计机构审计的财务报表（资产负债表、损益表和利润分配表（复印件）”为由，决定取消耐孚公司第一中标候选人资格。耐孚公司不服，于2015年3月5日向岳西广电中心及岳西县招标采购管理局投诉，岳西广电中心及岳西县招标采购管理局于2015年3月31日作出维持取消耐孚公司第一中标人资格的回复。耐孚公司认为其符合投标人资格要求，遂诉至本院。
另查明：岳西县广播电视直播卫星“户户通”采购项目招标公告及投标文件（招标编号：YXHC2014-12-01）中均对投标人资格要求进行了一致规定：“1、投标人必须具备《政府采购法》第二十二条规定的条件在中国境内合法注册的制造商、经销商或代理商。2、投标人注册资金≥200万元（人民币）。3、投标人所投产品的接收机应具备由全国工业产品生产许可证主管部门指定的直播卫星接收设备检验机构2014年出具的有效期内合格的“直播卫星专用卫星电视广播地面接收设备直播卫星数字电视接收机定型检验报告”。投标人提供的卫星接收天线、高频头应具备全国工业产品生产许可证主管部门颁发的《直播卫星专用卫星电视广播地面接收设备全国工业产品生产许可证》。4、投标人所投产品的接收机、天线、高频头的制造商应具备国家工业和信息化部（原信息产业部）批准的内销定点生产资质。5、投标人提供的接收机、天线、高频头、馈线应具备国家新闻出版广电总局2014年颁发的“广播电视设备器材入网认定证书”。6、投标人需提供所投产品的主要货物（接收机、直播卫星接收天线、馈线、高频头）制造商同意其在本次投标中提供货物的授权书原件和售后服务承诺函原件。7、投标人参加本项目前三年至今（2011年12月4日至今），在经营活动中没有重大违法记录；8、本项目不接受联合体投标，本项目严禁挂靠转借他人资质投标，一经发现，立即取消投标资格或中标资格。”招标文件中对投标人投标资格证明文件规定：“供应商需提供证明投标企业是合法的、有投标资格的并在中标后有能力履行合同的文件和资料（复印件须加盖单位公章和法定代表人印章，并注明‘与原件一致，无误’；此条为供应商资格证明文件部分，实质性要求，投标人必须全部提供）包括：……e.供应商必须为制造商、经销商或代理商：……4.投标人需提供所投产品的主要货物（接收机、直播卫星接收天线、馈线、高频头）制造商同意其在本次投标中提供货物的授权书原件和售后服务承诺函原件；f.供应商2012至2013两年度经独立的专业中介审计机构审计的财务报表（资产负债表、损益表和利润分配表）（复印件）……”耐孚公司成立于2014年3月12日，注册资本为1680万元，经营范围为销售机顶盒、数字卫星电视器材、有线电视工程的安装与销售、智能卡、音响、家用电器等电子产品销售。耐孚公司提供其投标产品制造商郴州希典科技有限公司2012至2013年度经独立的专业中介审计机构审计的财务报表（资产负债表、损益表和利润分配表）。耐孚公司投标时，曾就自身资格问题向岳西广电中心进行了咨询，该中心工作人员给予了肯定答复。
上述事实有当事人提交的招标代理合同、招标公告、招标文件、岳西县广播电视直播卫星“户户通”采购项目中标公示、关于“岳西县广播电视直播卫星户户通采购项目”质疑的回复、投诉书、关于“岳西县广播电视直播卫星户户通采购项目”投诉的回复、岳西县广播电视直播卫星“户户通”采购项目复核结论以及当事人的当庭陈述在卷，可以认定。
本院认为：本案实质性争议问题是耐孚公司是否具有本次招投标活动的投标人资格。《中华人民共和国招标投标法》第二十七条第一款规定：投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。《中华人民共和国招标投标法》第四十六条第一款规定：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。由此可见，招标文件是招、投标双方订立合同的基础依据，对双方当事人具有法律约束力。就本案而言，第一、招标文件中“投标人资格要求”的条款，是确定投标人是否满足资格要求的专项条款，根据该条款的规定，不能否认耐孚公司具有投标人资格。第二、招标文件中规定投标人需提供“供应商2012至2013两年度经独立的专业中介审计机构审计的财务报表”，该规定是放在投标人提交资格证明材料的要求条款中。该条款是为确认投标人资格服务的，具有从属性，是对“投标人资格要求”的具体细化，该规定应与“投标人资格要求”规定相一致，不能超越“投标人资格要求”而另行规定其他实质性要求。当两者规定不一致时，应以是否符合“投标人资格要求”作为判断投标人是否具备投标人资格的依据。第三、《中华人民共和国招标投标法》第十八条第二款规定：招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人给予歧视待遇。《中华人民共和国招标投标法》第二十条规定：招标文件不得要求或者标明特定的生产供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。本案中，在招标文件“投标人资格要求”规定不能否认耐孚公司具有投标人资格的情况下，岳西广电中心依据招标文件规定投标人需提供“供应商2012至2013两年度经独立的专业中介审计机构审计的财务报表”而取消耐孚公司投标人资格，亦与上述法律规定精神相违背。第四、耐孚公司投标时，曾就自身资格问题向招标人进行了咨询，得到了肯定答复，故耐孚公司已尽到谨慎注意义务。综上，本院确认耐孚公司在岳西广电中心“岳西县广播电视直播卫星户户通采购项目”招标工程中具有投标人资格。
至于本案原告是否应属中标人、双方应否签订合同，因本次招投标活动并未实际完成，故仍系招标代理人、评标委员会、招标人按照法定规程确定，且签订合同应遵循契约自由原则。故该项请求内容，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。
案经调解未果，依照《中华人民共和国合同法》第六条，《中华人民共和国招标投标法》第五条、第十八条第二款、第二十条、第二十七条第一款、第四十六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、确认原告合肥市耐孚电子有限公司在岳西县广播电影电视发展中心“岳西县广播电视直播卫星户户通采购项目”招标工程中具有投标人资格；
二、驳回原告合肥市耐孚电子有限公司其他诉讼请求。
案件受理费30920元，减半收取15460元，由被告岳西县广播电影电视发展中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
代理审判员 林储焰
二〇一五年六月二十五日
代书 记员 吴 滔
附本案所适用的法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
《中华人民共和国招标投标法》
第五条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第十八条……
招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人给予歧视待遇。
第二十条招标文件不得要求或者标明特定的生产供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
第二十条七投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
……
第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
……
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。