河南省焦作市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫08行终101号
上诉人（原审第三人）济源市民委员会。住所地：济源市。
法定代表人赵小元，系该村村委会主任。
委托代理人王全根，济源市王屋镇法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）李桂芳，女，汉族，1958年10月9日出生。
委托代理人刘阳兴，河南愚公律师事务所律师。
委托代理人王小莉，河南愚公律师事务所律师。
原审被告济源市王屋镇人民政府。住所地：河南省济源市。
法定代表人雷红，系该镇镇长。
委托代理人刘霞，该镇政府工作人员。
委托代理人欧胜宏，河南剑光律师事务所律师。
原审第三人济源市王屋卫生院。住所地：河南省济源市。
法定代表人段小波，系该院院长。
委托代理人李忠诚，系该院工作人员。
委托代理人侯敏，系该院工作人员。
上诉人济源市王屋镇铁山村民委员会因行政通知一案，不服孟州市人民法院（2015）孟行初字第00062号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人济源市王屋镇铁山村民委员会法定代表人赵小元及其委托代理人王全根，被上诉人李桂芳及其委托代理人刘阳兴、王小莉，原审被告济源市王屋镇人民政府的委托代理人刘霞、欧胜宏，原审第三人济源市王屋卫生院的委托代理人李忠诚、侯敏，到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审认定，原告李桂芳是济源市王屋镇铁山村的乡村医生，原在济源市王屋镇铁山村卫生室执业，2015年3月25日济源市王屋镇人民政府、济源市王屋镇卫生院、济源市王屋镇铁山村民居委会联合发出通知，通知书载明：经王屋镇政府、王屋卫生院、铁山村村委研究决定，铁山村村医李桂芳、赵玉柱两人于2015年4月1日前搬入铁山村村委指定的卫生所内，逾期未搬者，视为自动放弃，不再享受铁山村卫生所村医政策。原告收到后认为该通知存在违法情形，给原告造成投资损失，向本院提起行政诉讼。庭审中查明，济源市王屋镇铁山村卫生室系铁山村委开办，法定代表人系村委主任，1990年原告与铁山村委签订修建医疗所协议，由铁山村委负责投资林条、檩、全门、全窗、全梁两架，其他由原告投资，建成铁山村卫生室，由原告自负盈亏，后由于上级卫生部门的要求，创建一村一所的标准化卫生室，要求四室分开，2006年7月原告在原地基上重建了卫生室，直到2012年实行药品零差价后，由财政部门根据政策对卫生室按有关标准进行补贴，对村医结合实际门诊量及其他相关指标核发工资。另查明，铁山村另有一卫生室，由村医赵玉柱执业，通知下发后李桂芳的医师资格证未予年审，卫生室更换新的执业场所后，现由村医赵玉柱一人执业，依据济政办（2011）164号文件、济卫（2011）147号文件的规定，原则上一个行政村设一个标准化卫生室，人员按辖区常住人口1.2‰的比例配备，每个卫生室至少有一名乡村医生，2011年起新规划设置的卫生室必须诊断室、治疗室、药房、观察室、健康教育室、计划免疫室六室分开、凡达标村卫生室的设立由村委会提出申请，镇卫生院审核，镇政府同意，加盖相应印章，报卫生局备案。对村医的聘用，由村医提出申请，由村委会推荐，镇卫生院考核并根据核定人数进行聘用，并报卫生局备案。另查明，原告于2015年5月29日向济源市人民法院提起民事诉讼，请求判令王屋镇铁山村委赔偿原告因建设铁山村卫生室房屋所导致的经济损失10000元，该案件正在审理中。以上为本案事实。
原审认为，依照济政办（2011）164号文件和济卫（2011）147号文件的有关精神和要求，原则上每个行政村设置一所卫生室，实行六室分开。本案中，铁山村卫生室属济源市王屋镇铁山村民委员会村办卫生室，依据上述文件的规定，为更好地为村民提供卫生医疗服务，更换村卫生室的执业场所并无不当。至于原告提出的与第三人济源市王屋镇铁山村委间因投资办铁山村原卫生室存在的经济纠纷，更换新的执业场所给原告造成的投资损失，属民事法律关系，且原告已就该纠纷提起民事诉讼，不是本案审理范围，原告不应以此为由，主张通知无效。但从对村卫生室和乡村医生的行政和业务管理层面上讲，对村卫生室的设立需要镇人民政府的同意，但镇人民政府对村医并没有相应的管理职责，且没有法律规定卫生场所的变更与乡村医生的执业挂钩，卫生场所变更不应影响乡村医生的正常执业，对正常执业的医生设定义务和障碍，济源市王屋镇人民政府和济源市王屋卫生院、济源市王屋镇铁山村委对原告下发的通知存在违法情形，对原告的合法权利产生不利影响，应予以撤销，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销济源市王屋镇人民政府、济源市王屋卫生院、济源市王屋镇铁山村民委员会于2015年3月25日下发的通知。案件受理费50元，由被告济源市王屋镇人民政府承担。
济源市王屋镇铁山村民委员会不服一审判决，向本院提起上诉。上诉请求：1、撤销孟州市人民法院作出的（2015）孟行初字第00062号行政判决；2、改判上诉人济源市王屋镇铁山村民委员会于2015年3月25日在济源市王屋镇卫生院下发的通知上加盖公章的行为并无不当，且不存在违法情形，对李桂芳的合法权利也没有产生不利影响。3、二审案件诉讼费用，由被上诉人李桂芳承担。事实与理由：1、原审法院既然认为依照济政办（2011）164号文件和济卫（2011）147号文件的有关精神和要求，王屋镇铁山村民委员会更换村卫生室的执业场所并无不当，被上诉人李桂芳就应该依据上述文件要求，在2015年3月25日下发通知后，按时到更换的村卫生室的执业场所执业。如果被上诉人按通知要求到更换的村卫生室执业，其合法权益不会受到任何影响。2、上诉人在通知上盖章的行为并无不当，且不存在违法情形。上述人只是依据济政办（2011）164号文件和济卫（2011）147文件要求精神，在济源市王屋卫生院发下的通知上加盖了公章。上诉人的盖章行为并无不当，更不存在违法情形。综上所述，上诉人认为原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。
被上诉人李桂芳辩称：1、上诉人王屋镇铁山村民委员会、济源市王屋镇人民政府和济源市王屋卫生院没有权利和理由给李桂芳发“通知”，让李桂芳搬离原经营场所；2、三个不同性质的单位、组织和机关联合下发“通知”形式不合法，不可能是合法有效的；3、涉案的“通知”是在2015年3月25日作出，而医疗机构执业许可证在2015年4月30日到期后，由于铁山村委会不给其盖章年审，导致李桂芳无法取得乡村医师执业资格证，侵害了其合法权益。该“通知”应予撤销，一审判决正确，请求予以维持。
原审被告济源市王屋镇人民政府辩称：1、原审判决认为济源市王屋镇人民政府没有直接对村医进行管理正确，但是“通知”还有其他两个单位盖章。原审可以撤销济源市王屋镇人民政府的盖章行为，但是不认同撤销其他两个单位的盖章行为。2、本案审理的“通知”不涉及李桂芳村医资格的问题。3、关于乡医卫生室新址的设立符合规定，乡村医生必须在卫生室执业。
原审第三人济源市王屋卫生院辩称：通知是三个单位共同研究决定的，不存在济源市王屋卫生院单方面决定。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，为更好地为村民提供卫生医疗服务，济源市王屋镇铁山村民委员会依照济政办（2011）164号文件和济卫（2011）147号文件的有关精神和要求，更换村卫生室的执业场所并无不当。但法律没有规定卫生场所的变更与乡村医生的执业挂钩，对村卫生室的设立需要镇人民政府的同意，但镇人民政府对村医并没有相应的管理职责，济源市王屋镇人民政府和济源市王屋卫生院、济源市王屋镇铁山村委联合下发的“通知”对李桂芳作为乡村医生的正常执业产生了不利影响。济源市王屋镇人民政府和济源市王屋卫生院、济源市王屋镇铁山村委联合下发的通知存在违法情形，应当撤销。上诉人称在济源市王屋镇卫生院下发的通知上加盖公章的行为并无不当，对李桂芳的合法权利没有产生不利影响的理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人济源市王屋镇铁山村委会承担。
本判决为终审判决。
审判长 李培军
审判员 袁 伟
审判员 赵秀芳
二〇一六年六月十六日
书记员 杨 颖