河南省淇县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0622刑初152号
公诉机关河南省淇县人民检察院。
被告单位浚县国土资源局，组织机构代码K25246811，单位地址浚县黎阳路3号。
法定代表人乔学民，职务：局长。
诉讼代表人乔学民，男，1967年2月19日出生，现任浚县国土资源局局长、党组书记。
辩护人陈永波，河南创诚律师事务所律师。
被告人张庆民，男，1960年12月15日出生，汉族，本科文化程度，2006年1月至2007年9月任浚县国土资源局党组副书记、副局长（正科级），2007年9月至2012年5月任浚县国土资源局党组书记、局长，住鹤壁市浚县。因犯受贿罪于2012年3月15日被淇县人民法院判处有期徒刑八年。因涉嫌单位受贿罪于2016年4月22日被淇县人民检察院从河南省平原监狱解回侦查。
辩护人刘士华，河南明星律师事务所律师。
河南省淇县人民检察院以淇检公诉刑诉[2016]102号起诉书指控被告单位浚县国土资源局、被告人张庆民犯受贿罪，于2016年10月13日向本院提起公诉。本院依照鹤壁市中级人民法院指定管辖决定于2016年10月13日立案受理，并依法组成合议庭，于2016年10月26日公开开庭进行了审理。淇县人民检察院指派检察员李晓博出庭支持公诉，被告单位浚县国土资源局诉讼代表人乔学民及辩护人陈永波、被告人张庆民及辩护人刘士华到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
河南省淇县人民检察院指控：2011年8月，被告人张庆民在任浚县国土资源局党组书记、局长期间，浚县国土资源局委托河南省金宇拍卖有限公司（法定代表人陈某，另案处理）拍卖位于浚县长丰大道与新华路交叉口东南角的91亩国有建设用地使用权，被告人张庆民违反《拍卖法》、《拍卖监督管理暂行办法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等相关规定，与陈某约定该土地成交后，浚县国土资源局收取拍卖公司佣金的50%。2011年11月，该宗土地使用权拍卖成交后，河南省金宇拍卖有限公司收取竞买方佣金120.53万元，陈某将其中70.9万元现金给付浚县国土资源局。
公诉机关认为被告单位浚县国土资源局及直接负责的主管人员张庆民，非法收受他人财物70.9万元，为他人谋取利益，情节严重，其行为已构成单位受贿罪，提请本院依法惩处。
被告单位浚县国土资源局的诉讼代表人辩称其单位不构成单位受贿罪，其单位收取的钱事先与拍卖行有约定，而且其前期也做了一定的工作，钱也是进到单位的账户里，用于单位自筹自支人员的工资。辩护人提出以下辩护意见：1.被告单位没有犯罪故意，没有收受拍卖公司的贿赂款，没有为拍卖公司谋取利益的行为，该案没有侵犯的客体，浚县国土资源局不构成单位受贿罪。2.公诉机关于2016年7月26日冻结并划拨浚县国土资源局账上的国有资产70.9万元，程序严重违法；3.被告单位属于收费不规范。
被告人张庆民对起诉书指控的犯罪事实及罪名没有异议。辩护人提出以下辩护意见：1.张庆民不构成单位受贿罪。浚县国土资源局付出了劳务，收取的是劳务费用，不是佣金，是合法的。收取的费用全部交到财政局，用于职工工资；2.张庆民的行为没有给社会造成重大的危害；3.张庆民有坦白情节，认罪、悔罪。
经审理查明：2011年8月，被告人张庆民在任浚县国土资源局党组书记、局长期间，浚县国土资源局委托河南省金宇拍卖有限公司（法定代表人陈某，另案处理）拍卖位于浚县长丰大道与新华路交叉口东南角的91亩国有建设用地使用权，被告人张庆民违反《拍卖法》、《拍卖监督管理暂行办法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等相关规定，与陈某约定该土地成交后，浚县国土资源局收取拍卖公司佣金的50%。2011年11月，该宗土地使用权拍卖成交后，河南省金宇拍卖有限公司收取竞买方佣金120.53万元，陈某将其中70.9万元现金给付浚县国土资源局。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.被告人张庆民供述：2011年下半年我们接到浚县政府要出让浚县浚州大道中段北侧，长丰大道南侧，新华路东侧，面积为91亩的土地，我接到通知之后就与分管副局长刘某商量，如果想把这块土地价格拍的更高，最好走拍卖程序，拍卖公司采取向社会发布信息，对拍卖公司优中选优的办法确定，再就是拍卖佣金我们局不缴纳，并且日后拍卖成功后，佣金由买受人缴纳给拍卖公司后，拍卖公司要将其中一半交给我们局作为经费使用，前期土地宣传、推介、土地价格评估等由我们局去做，后期拍卖工作由金宇拍卖公司做，当时还邀请县财政局、监察局全程监督这块土地的拍卖，我和刘某商量好之后，他在周一的局办公例会上将上述方案做了说明，当时参加会议的有乔学民、刘某、我、高某等几个人，刘某说过之后，大家都没有反对意见，就这样通过了，之后我就安排刘某具体分管这个事情，并且安排下面股室具体执行。这期间金宇拍卖公司法人代表陈某在我办公室找过我一次，她给我说她的拍卖公司想拍我们这块土地，我让她回去好好做拍卖方案，我们要优中选优。过了一段时间之后，刘某给我汇报拍卖行的报名情况，说只有河南金宇拍卖有限公司一家报名，当时政府催的比较急，要我们尽快出让这块土地，我安排刘某在周一局办公会上将拍卖公司报名情况及金宇拍卖公司情况作了说明，当时参加会议的有乔学民、刘某、我、高某等几个人，刘某说过之后大家都没有反对意见，就这样通过了由金宇拍卖公司进行拍卖，之后我就安排刘某具体分管这个事情，并且安排下面股室具体执行。我记得当时土地利用股股长胡某1具体实施的，他也很清楚这个如何确定拍卖公司这个情况。这块地一共在鹤壁拍卖了两次，第一次因为价格高流拍了，第二次以7000多万拍卖成功了，后来知道是魏某竞买成功了。
让哪个拍卖行承接这个拍卖业务是我决定的，我定之后让副局长刘某通提交局办公会，明确跟他说让陈某的拍卖公司承接这项业务，后来刘某在局班子会上提出这个议案，因为是我确定的，所以班子成员会就顺利通过了，陈某承接这项业务后，她让我局补一个授权委托书证明是我局委托的，不是刘某的个人行为。拍卖之前，陈某应该是来我们局报名，她到我办公室，对我说她想做拍卖那块地的业务，我对她说我们采用公开报名、优中选优的方式确定拍卖行，你回去把你们公司详细资料准备好报到我们局。我和陈某这次见面没有谈拍卖土地佣金分配的问题，这是具体负责拍卖行报名的人具体谈的。我们第一次开班子会研究的是：如何确定拍卖行，拍卖佣金我们局和拍卖行各收取一半。第二次开班子会研究的是：通报了只有陈某一家拍卖行报名及拍卖行情况，并确定由陈某的拍卖公司做这个业务，具体由刘某副局长给陈某谈土地拍卖佣金分配的事。
确定拍卖公司之前，我跟刘某副局长商量收取土地成交价格的1.5%2%的拍卖佣金,我局和拍卖公司各收取一半。最后陈某嫌拍卖佣金低，确定按土地成交价的2%收取佣金，我们双方各得1%。拍卖行实际收取了土地成交价的2%的佣金，我们局按照土地成交价的1%收取了，大约是70万。具体收取佣金的事情我没有安排，收取佣金后，刘某副局长、土地利用股主任胡某1、土地交易中心主任张某，他们三个人其中的一个人对我说土地佣金已经收回来了，具体谁说的记不清了。
当时我局和金宇拍卖公司签订的是委托金宇公司拍卖的合同，不是挂牌联合拍卖合同。当时竞买人的竞买保证金我们指定打到金宇拍卖公司的账户上。如果是挂牌联合拍卖，竞买人的竞买保证金应该打到我们浚县国土局土地交易中心的账户上。买卖双方佣金比例是口头约定的，约定拍卖成功后佣金的一半拍卖公司作为经费返还给我们局。按照常理拍卖的买卖双方都要给拍卖行缴纳佣金，但是当时我们浚县国土局下面300多人工资大部分都是自收自支，平时发工资都很困难，所以我们作为出卖方不可能再给拍卖行缴纳佣金，再加上当时约定拍卖行收买受人的佣金也作为费用给我们局返还一半，作为我局的经费，这些条件她都同意，我们局肯定没有吃亏，就确定陈某的拍卖公司承接这个业务。当时给陈某要求返还这个费用主要是想解决我局下面300多名自收自支人员的工资问题，如果当时陈某不答应返还这个费用，我也不会确定他们公司承接这个拍卖业务。
拍卖报名后到拍卖成功这段时间，我和陈某没有见过面，记不清电话联系过没有。但是在拍卖成功后，大约是2011年11月或12月，我在鹤壁宾馆开会，陈某给我打电话，说想见我一面，我说你过来吧。我从会议室出来，坐到我车里，然后她来了，对我说了几句话，然后她就走了。我开车到家后发现陈某给我放车里面10万元钱。
2.证人陈某证言：河南金宇拍卖有限公司成立于2011年1月12日，注册资本100万元，股东是我和我弟弟陈成鹤，我弟弟名义上有10%的股份，但是实际上他没有投资，只是挂名股东，公司实际上是我自己的。
2011年下半年我听说并且从报纸上也看到浚县国土局将浚县浚州大道中段北侧，长丰大道南侧，新华路东侧，面积为91亩的土地要委托拍卖公司进行拍卖，我就到浚县国土局张庆民的办公室找他，说想让他把这笔业务委托给我的公司来做，我给张庆民说希望他把这个业务交给我做，事后我一定感谢他，他说现在好几家拍卖公司都想做这个业务，说了几句尽量帮忙的客套话，让我准备好拍卖方案报过来，之后我就走了。我回去准备好拍卖方案后报到了浚县国土局土地股，过了几天土地股胡股长通知我到浚县国土局签委托拍卖合同，我就开车到浚县国土局去了，到了局里后胡股长、刘某副局长还有土地储备中心的张所长都在等我，刘某给我说经局长确定由我公司承接这个拍卖的工作，局里安排他牵头负责这个事情，具体和我签订委托拍卖合同，因为刘某不是浚县国土局的局长、法人代表，我提出如果刘某和我签合同必须有浚县国土局及张庆民的授权委托书才行，他们听后就补了一个委托书，签订合同之前他们三个人和我谈到说他们国土局自己搞挂牌出让这块土地，花费了大量的人力、物力，并且这块地是浚县历史以来价格最高的一块地，很多人都在观望，至今没有人买，找我们拍卖公司委托我们拍卖，想拍出好的价钱，张所长说前期他们做了大量的工作，也支出一部分费用，这次拍卖算两家一同做这个事情，如果这块土地拍卖成功后，拍卖佣金浚县国土局不支付，佣金定为总价款的2%，由买受人支付给我们，我们收取买受人的佣金的一半作为经费给浚县国土局，当时说这个话的时候我们都在场，我听后觉得他们的想法也可行，我们拍卖行也不吃亏，我就同意了，这样刘某副局长代表浚县国土局和我签订了委托拍卖合同，我回去后就按照拍卖程序以我公司的名义在鹤壁日报和鹤壁电视台上进行了拍卖公告等程序，大约在2011年11月份，我们在鹤壁迎宾馆召开了拍卖会，但是因为没有人报名而流拍，接着我们第二次又在鹤壁迎宾馆召开了拍卖会，这次一个名叫魏某的以7090万的价格拍得，随后我以公司的名义和魏某签订了拍卖确认书。之后，魏某就将140万佣金打到了我公司账户上，随后浚县国土资源局和我联系让把佣金的1%也就是70万元给他们，我就安排我公司的会计龙某将其中的70万元钱给了浚县国土局，具体给的现金还是转账我记不清了，具体都是龙某办理的，随后我给魏某说，我事先和浚县国土局商量好的，这块土地拍卖成功后，佣金的一半作为我和浚县国土局事先约定的作为经费给浚县国土资源局，我们拍卖公司给他出70万的发票，另外70万的手续由浚县国土局出，他听后就同意了。
因为最早我找张庆民的时候也表示过，事成之后会感谢他，这样为了感谢张庆民对我公司这笔生意的照顾，并且想和他拉好关系，以便以后浚县国土局有拍卖业务我们还需要张庆民照顾，2011年11月份的一天下午，我就准备了10万元现金，我给张庆民打电话联系说想见个面想感谢了他一下，我们就联系约到鹤壁迎宾馆停车场见面，我们见面后，我坐到他车上，当时就我两人在场，我说了几句感谢的话，张庆民也和我客套了几句，临下车时我把事先准备好的用纸袋装着的10万元现金给他，他收下后，我下车就走了。2012年春节后，大约正月十三、四，一个自称张庆民爱人的女人和我约见面，我俩就在兴鹤大街南头路边见的面，在她车上她给了我10万元钱，说是张庆民让给我的，我意识到是这是张庆民想退给我这10万元钱，她硬要给我，我就收下了。
当时浚县和我签订的是委托我们公司拍卖的合同，不是挂牌联合拍卖合同。是我们公司独自拍卖的。当时竞买人的竞买保证金打到我们公司的账户上。如果是挂牌联合拍卖，竞买人的竞买保证金应该打到组织者浚县国土局或者浚县财政局的账户上。
当时浚县国土局和我约定的拍卖这块土地的佣金总额是土地出让成交价的2%，我记得是当时浚县国土局提出他们作为委托方不支付任何佣金，我们的拍卖佣金由买受人支付给我们，我们收取买受人的佣金的一半作为经费给浚县国土局，后来拍卖成功后，最后的成交价是7090万元，所以得到买受方的佣金数额是140万元，支付浚县国土局一半，实际上我们只得到70万的佣金。这个事是口头约定的，我和浚县国土局签订的委托拍卖合同上没有写这些内容。当时我公司在鹤壁日报和鹤壁电视台上进行了拍卖公告等程序，对外宣传是以我公司自己的名义，公告说的就是经浚县人民政府批准，受浚县国土局委托，我们公司进行公开拍卖。拍卖公司收受的佣金中给委托人费用，这样的做法肯定不符合规定，所以当时就没有给合同上载明。
签订委托拍卖合同之前，我找张庆民说想参与竞标拍卖的事，听张庆民他说，有好几家拍卖公司参与竞标拍卖。他我先回去准备好拍卖方案报到土地利用股再说。我如果不答应把拍卖土地成交价1%的佣金给浚县国土局，我想拍卖业务会不一定会让我公司干。
魏某按照约定应该支付我们140万元的佣金，魏某好像没有给完我们，大约给了120万左右，我们公司收到的实际票据显示魏某公司支付给我们1205300元的拍卖佣金。收到这笔佣金后，我公司给魏某一共开了35万元的发票，当时约定由浚县国土局给魏某出具了70.9万元发票。因为魏某说要更换公司名称，更换后再让我们公司开。
3.证人刘某证言：2011年，浚县国土局拍卖91亩土地这个事情是我经手的。我是局里的副局长，我主管这个事情，当时局长张庆民安排我牵头这个事情，他怎么安排，我就怎么做，然后具体事情都是我安排我局土地利用股具体办理。
2011年下半年，我局经浚县人民政府批准准备出让一宗浚县浚州大道中段北侧，长丰大道南侧，新华路东侧，面积为91亩的土地，2011年8月份经局长张庆民拍板决定，确定委托河南省金宇拍卖有限公司拍卖上述那宗土地，并安排我和金宇拍卖公司签订了委托拍卖合同，并在鹤壁日报发出拍卖公告。这块土地最后是魏某的以7090万元的价格竞买成功了。
确定陈某的拍卖公司承接这个拍卖业务是当时的局长张庆民拍板确定的，具体为什么确定张庆民承接这个业务我也不清楚，张庆民当时直接告诉我这个拍卖业务让和陈某签订委托拍卖合同。这个事情当时没有经局领导班子开会讨论，是张庆民直接安排让我和陈某签合同。我们局对外的其它土地拍卖合同都不经过开会决定，都是张庆民自己确定后，让我具体办的手续。我局开办公会都有记录。当时我局委托河南省金宇拍卖有限公司对这块地进行拍卖的委托合同上没有约定佣金，具体情况应该都是张庆民谈的，我们也不知道具体情况，当时我听说佣金是2%，是买受方缴纳的。因为我不是浚县国土局的法人代表，所以当时局里还给我出了一份委托书。这份合同上佣金约定栏是空白的，这些都是张庆民和张庆民事先谈好的，我也不知道具体情况，我作为经手人也就是签签字。当时河南省金宇拍卖有限公司拍卖这块土地的佣金比例是多少合同上没有写明，张庆民也没有给我说过，后来拍卖成功后我听说是土地出让成交价的2%，成交价是7090万元，所以金宇拍卖公司最后得到买受方的佣金数额是140万元。我不知道当时有没有约定陈某的拍卖公司拍卖成功后收受买受人的佣金的一半作为经费返还给我们，确定陈某拍卖是张庆民确定的，和陈某签订委托合同是张庆民安排我和她签的，张庆民没有给我说过这个事，他是局长，他不说我也不敢多问。陈某也没有给我说过，这笔拍卖具体事情都是张庆民和陈某谈的，我作为主管副局长，只是签签字。
4.证人胡某1证言：我于2011年3月任土地利用股股长至今。浚县国土资源局土地利用股职责主要是国有建设用地供地。我是股长，负责我股全面工作。2011年，浚县国土局拍卖91亩的土地，当时局长张庆民牵头，副局长刘某主管这个事情，我们土地利用股具体办理的相关委托拍卖等手续工作。
2011年4、5月份我局准备拍卖浚县浚州大道中段北侧，长丰大道南侧，新华路东侧，面积为91亩的土地，这块地规划的是商住用地，我局还专门在局里组织了推介会，邀请一些有实力的房地产公司以及相关机关人员参加，当时也想拍出一个好价钱，但是效果不是很好，后来6月份有一天，当时的局长张庆民把我叫到办公室，他给我说这块地要委托拍卖公司拍卖，并且让我和河南金宇拍卖有限公司签订委托拍卖合同，随后金宇拍卖公司的人会和我联系。随后过了几天，金宇拍卖公司的老板陈某直接到我局找我，我就领着她一起上楼找刘某副局长汇报情况，我给刘某副局长说张庆民局长安排让金宇拍卖公司拍卖我们这块地，并给刘某副局长介绍陈某，刘某副局长让我按照张局长指示走手续，并按照拍卖相关程序准备相关材料，陈某说回去她准备准备就和我们签订委托拍卖协议，过了几天陈某拿着他们准备好的拍卖合同到局里找我们签合同，当时我和刘某副局长在场和陈某签订了委托拍卖合同，因为刘某不是浚县国土局的局长、法人代表，陈某提出签合同必须有浚县国土局及张庆民的授权委托书才行，我们随即补了一个委托书，之后金宇拍卖行就按照委托拍卖程序作了公告等，大约在2011年11月份，金宇拍卖公司在鹤壁迎宾馆召开了拍卖会，但是因为没有人报名而流拍，接着第二次又在鹤壁迎宾馆召开了拍卖会，这次一个名叫魏某的以7090万的价格拍得。
2011年8月份当时的局长张庆民拍板决定，安排我和河南金宇拍卖有限公司签订了委托拍卖合同。我们在委托河南金宇拍卖有限公司拍卖之前，自己没有搞过挂牌拍卖。我们为了把这块地拍出更高的价格，搞过一个内部的推介会，从来没有搞过正式的挂牌。这个事情是当时的局长张庆民拍板确定的，张庆民当时直接告诉我这个拍卖业务让和陈某签订委托拍卖合同，具体为啥确定让陈某拍我也不清楚。
当时我局委托河南省金宇拍卖有限公司对这块地进行拍卖的委托合同上，刘某代表我局和张庆民签的合同，佣金合同上没有约定，具体情况应该都是张庆民事先和张庆民谈好的，我们也不知道具体情况。张庆民局长、刘某副局长也没有给我说过，当时我请示过刘某副局长，他让我给局长张庆民汇报，我就去找张庆民局长问这个事，张局长说这个事情都不是我该管的事，让我干好工作就行了，我也没有敢多问。
我不知道当时有没有约定陈某的拍卖公司拍卖成功后收受买受人的佣金的一半作为经费返还给我们。我们和张庆民签订委托拍卖合同的时候，没有谈过这个事情。当时只是刘某副局长代表局里和陈某签了委托拍卖合同，佣金的事情根本没有涉及，这些都是陈某事先和张庆民局长谈好的，我们也没有多问。陈某也没有给我说过。
5.证人张某证言：我于2003年任浚县地产交易中心主任。浚县地产交易中心是浚县国土资源局二级机构。职能主要是办理土地交易相关手续。我是主任，负责中心全面工作。
2011年，我们局土地利用股股长胡某1把我叫到他办公室，当时还有刘某副局长，拍卖公司的陈经理（陈某）在，说是拍卖浚县浚州大道中段北侧91亩土地，说是联合拍卖，咨询我如果采用联合拍卖方式，我们局应如何收取拍卖佣金的事，我说按照标准应收土地成交价的1%，当时还说的啥记不清了。当时局里给拍卖公司签没签合同我不知道，反正局里没有委托我们地产交易中心参与拍卖。
2011年11份的时候，张庆民不止一次把我叫到他办公室，让我按照土地成交额的1%的标准收取一宗土地（位于浚县浚州大道中段北侧，长丰大道南侧，新华路东侧）的拍卖代理费，一共是70.9万元，我说地产交易中心没有参与拍卖，收取这个钱不合适。后来有一天，张庆民把我和高某叫到他办公室，把我们批评了一顿，并让我们地产交易中心收这笔拍卖代理费，我们就同意了。同时，张庆民还说发票对着竞买人开，项目开成代理服务费。当天，张庆民给了我一个电话号码，让我跟这个号码联系要钱，我就去办理了。停了一两天，我到土地利用股找到胡某1看了拍卖成交确认书，知道竞买人是魏某，我叫土地交易中心会计胡某2对着魏某开好发票，然后就给这个电话号码联系，我说张庆民局长安排让收这笔拍卖代理费，让跟你联系，那个女的让我们在鹤壁开发区一个地方等她。司机开着车拉着我就和会计胡某2到鹤壁新区约好的那个地方等她。过了一会，一个女的找到我们，坐着我们的车带着我们到新区两三个银行取了70.9万元的现金，直接交给会计胡某2了，我印象中胡某2把事先开好的发票给了那个女的，然后我们就回浚县了。到浚县后，我们直接把这笔钱存到浚县建设银行非税收入财政专户上了。具体手续是我中心的会计胡素苹办理的。这笔钱后来都是经张庆民局长签字，用于浚县国土局工资、日常经费支出使用了。
张庆民给了我个电话号码让我联系那个人收钱，并对着竞买人开发票，当时我们认为收的是竞买人魏某的钱。后来知道是拍卖公司会计交给我的钱。退过钱以后（具体日期记不清了），省委巡视组到浚县巡视工作，调查我们局退还拍卖佣金的事，巡视组的工作人员给我说我们局收的是拍卖公司会计给的钱。当时张庆民安排我对着竞买人开发票，因为魏某是竞买人，我们就把钱退给魏某了。按照常理说应该退给拍卖公司，因为当时不知道是拍卖公司的钱，就退给了魏某。
我不知道我们局是否和陈某拍卖公司签订委托拍卖合同，我们局里拍卖浚县浚州大道中段北侧91亩土地，采用的不是联合拍卖程序，要是走联合拍卖程序的话，局里需要委托我们地产交易中心和拍卖公司共同拍卖土地，局里没有委托我们地产交易中心参与拍卖。我们局不应该收取这笔拍卖佣金，因为我们不是联拍合卖。土地利用股没有收取土地挂牌拍卖代理费权利。我当时不同意收取拍卖佣金是因为拍卖这块土地，土地交易中心没有参与拍卖工作提供服务，所以不能收。按照规定我们土地交易中心接受主管部门和其他单位个人的委托，组织参与土地拍卖活动，才可以收取地产交易代理服务费。我认为这笔土地拍卖佣金违反了《关于规范全省地产交易中心服务收费标准的通知》中的相关收费规定，不应该收。我们土地交易中心是按照该文件第二条第三项收的地产交易代理服务费（拍卖），我们土地交易中心实际上没有接受主管部门和单位个人的委托，没有参与拍卖活动，所以不应该收取这部分费用。
2012年12份的一天，办公室通知开班子会，当时市局副局长唐有才在我局临时主持工作，会上唐局长说，魏某向上级纪检部门反映我们局乱收费，我就把收取魏某土地拍卖代理费用的情况汇报了一下，经研究，我局认为收取其土地拍卖佣金不合理，要求退还。会后我通知我们中心会计胡某2说党组研究过了让马上退钱，随后，魏某到土地交易中心找到我，对这土地交易中心打了一份收到条，然后胡某2就将70.9万元的土地拍卖代理费退还给了魏某。
6.证人乔学民：我自2000年12月任总工程师、党组成员，2015年9月任局长至今。当时任浚县国土资源局总工程师主管规划、土地整理等工作。2011年，浚县国土局拍卖浚县浚州大道中段北侧，长丰大道南侧，新华路东侧，面积为91亩的土地，这个事情是当时局长张庆民牵头，副局长刘某主管的这个事情，我没有参与，具体情况我不清楚。这个事情当时没有经局领导班子开会讨论。我不记得研究过土地拍卖合同此类的事情。我局只要开会都有记录。
7.证人龙某证言：我从2011年开始在鹤壁市的河南省金宇拍卖有限公司任现金会计，至今还是现金会计。2011年11月份，我公司老板陈某对我说让我跟着浚县国土局的两个工作人员去取709000元现金交给他们。然后我就带着他们两个在鹤壁新区农村信用社的三个网点分三次一共取了709000元现金，取过现金后浚县国土局的工作人员直接把现金拿走了，把钱给他们后，没有给我们任何手续。取完钱回到单位后，我把取钱情况给陈某说了，全部取得现金，把她的存折给了她。取款的三个凭条我都计入公司帐了。
8.证人魏某证言：我是金祥置业有限公司董事长。大约是2011年9月或10月份左右（具体日期记不清了）我从报纸上看到浚县国土局将浚县浚洲大道中段北侧，长丰大道南侧，面积为91亩的土地进行拍卖，后来知道是陈某的金宇拍卖有限公司受浚县国土局委托进行拍卖。我在鹤壁淇河宾馆拍卖会上以7090万元的价格拍得土地的使用权。关于拍卖土地的佣金，我记得好像是按照土地拍卖价款的2%向陈某的拍卖公司支付佣金。我公司一共支付给了陈某的公司1205300元，这是我公司会计冯新艺付给张庆民的拍卖公司的佣金。我和浚县土地交易中心没有经济来往。浚县地产交易中心的浚县地产交易代理服务费709000元这份票据是陈某将我支付给她公司的拍卖佣金的一部分即709000元付给浚县国土局的钱。陈某要求浚县土地交易中心给我出具的票据。陈某说这是潜规则，拍卖土地浚县国土局一般都提土地拍卖价款的一个点，实际上就是1%。我知道陈某将我付给她公司佣金的一部分即709000元支付给了浚县国土资源局。我也不知道为什么浚县国土资源局对着我开了709000元的发票。
2012年12月底的一天，浚县地产交易中心转给我709000元，我给浚县地产交易中心出具了收到条。这个钱是陈某交给浚县地产交易中心的。因为浚县地产交易中心不应该收我的钱。他们收款时是对着我开的票，所以退款时也应该退给我。
我给陈某的公司支付了1205300元佣金，浚县地产交易中心给我开了上述709000元的发票，陈某给我开了35万元的发票。
9.证人胡某2证言：我于2002年6月任浚县国土局地产交易中心会计至今，负责会计类的如报账、下账、开发票、记账等工作。2011年12月1日上午，土地交易中心主任张某叫我开好发票，跟他一起到鹤壁开发区收取一笔钱。我和张某到鹤壁开发区后，张某打电话联系了一个人。过了一会，一个女的找到我们，她坐上我们的车到农村信用社的网点，好像是两三个银行一共取了70.9万元的现金，那个女的直接将现金交给我们，我们把发票给了她，我们到浚县后直接把这笔钱存到浚县建设银行非税收入财政专户上了。
这份70.9万元的发票付款方对着魏某开是张某安排我这样开的。发票上品目开成“地产交易代理服务费（拍卖）”是我按照收费许可证上的收费项目开的。我不知道土地交易中心收的这笔费用是否有依据。按照规定，我们土地交易中心接受主管部门和其他单位个人的委托，组织参与土地拍卖活动，才可以收取地产交易代理服务费。
2012年12月25日，张某把魏某出具的收到浚县地产交易中心70.9万元的收到条给了我，然后安排我将70.9万元退还给魏某。我随后通过中国银行浚县支行转账退还给了魏某这70.9万元。
10.证人高某证言：我于2006年任浚县国土局副主任科员（分管浚县土地交易中心），2015年8月任浚县国土局副局长至今。我记的拍卖这块地之前，当时局长张庆民召开有关会议，张局长说要委托拍卖公司拍卖浚县浚州大道中段北侧，长丰大道南侧，新华路东侧，面积为91亩的土地的事。具体咋说的记不清了，我只记得张庆民局长让我和土地交易中心张某收土地拍卖佣金的事。当时开班子成员会，有张庆民局长、刘某副局长、杜金平副局长、总工程师乔学民、黄书耀（副主任科员）及我本人（副主任科员）。
当时土地拍卖成交后，张庆民曾单独对我说让土地交易中心按照土地拍卖成交价的1%收取服务佣金，我不同意，因为土地交易中心没有参与土地拍卖服务，不能收取服务费用。后来我听土地交易中心主任张某说张庆民也找他说过这事，他也不同意收。后来，张庆民又把我和张某同时叫到他办公室，说让收取土地竞买人的土地拍卖佣金，我们俩说收土地佣金不合适，不应该收，张庆民批评了我和张某，让我们收，我们就同意了。随后，土地交易中心就回去办理手续了。因为拍卖这块土地，土地交易中心没有参与拍卖工作提供服务，所以不能收拍卖佣金。委托拍卖土地具体由土地利用部门具体负责。按照规定，土地利用股不能收取土地拍卖佣金。因为他们没有收费许可证，即便参与土地拍卖，也不能收取费用。土地交易中心收取这笔土地拍卖佣金，具体是张某主要负责办理收取这笔佣金的手续，具体情况咋收的过程我不清楚。后来我知道收了70.9万元的土地拍卖佣金。我们收取佣金后，按照张庆民的安排，应该是对着竞买人开的发票。后来我知道是对着魏某开的发票。收取的这笔土地佣金服务费上交到财政专户了。钱申请回来后给职工发工资用了。
2012年年底的一天，办公室通知开班子会，当时市局副局长唐有才在我局临时主持我们局工作，会上研究了拍卖土地竞得人魏某向上级纪检部门反映，我局收取其土地拍卖佣金不合理，要求退换一事。经研究，交易中心没有参与拍卖工作，应该退还，并向县纪委汇报。会后我和张某马上向县纪委监察局副局长王卫华做了汇报。王卫华说我们收取这个钱不合适，让马上退给竞买人。随后，我们局土地交易中心将收取的佣金退给了魏某。具体应该是土地交易中心主任张某安排办理的。
我局开局领导班子办公会应该都有记录，具体由办公室负责。经查询，没有发现委托拍卖过程的会议记录。关于退还佣金一事，提供了2012年12月21日的会议记录，但记录不明显。
我认为这笔土地拍卖佣金是违反规定的，不应该收，但我们局按照要求对这件事进行了整改。按照河南省发展计划委员会《关于规范全省地产交易中心服务收费标准的通知》—豫计收费（2001）1667号文件有关土地使用权招标、拍卖代理服务费规定，地产交易中心接受主管部门和其他单位个人的委托，组织的土地使用权招标、拍卖活动，可按不超过宗地实际成交额的1%收取。我们土地交易中心没有接受任何委托，也没有参与拍卖活动，所以不应该收这个土地拍卖佣金。
11.张庆民基本情况登记表、中共鹤壁市国土资源局党组鹤国土资组[2006]3号、[2007]17号文件：证明张庆民于2001年11月任浚县国土资源局党组副书记、副局长，2006年1月5日任浚县国土资源局党组副书记、副局长（正科级），2007年9月21日任浚县国土资源局局长、党组书记。
12.中共鹤壁市国土资源局党组鹤国土资组（2015）20号文件：证明乔学民于2015年9月16日任浚县国土资源局局长（试用期一年），免去浚县国土资源局主任科员职务。
13.淇县人民法院（2012）淇刑初字第193号刑事判决书：证明被告人张庆民因犯受贿罪于2012年12月15日被淇县人民法院判处有期徒刑八年。刑期自2012年3月31日起至2020年3月30日止。
14.营业执照：证明河南金宇拍卖有限公司成立日期为2011年1月12日，类型为有限责任公司（自然人投资或控股），住所为鹤壁市淇滨区九洲路168号，法定代表人为陈某。
15.浚县国土资源局国有建设用地使用权拍卖出让公告、授权委托书、国有建设用地使用权拍卖公告：证明浚县国土局委托该局副局长刘某与河南省金宇拍卖公司办理拍卖土地相关事项；浚县国土资源局委托河南省金宇拍卖有限公司对位于浚州大道北侧、长丰大道南侧、新华路东侧一宗国有建设用地使用权（106.17亩，净地面积91亩）进行公开拍卖，河南省金宇拍卖有限公司于2011年8月30日在鹤壁日报刊登公告及浚县国土资源局于2011年10月29日分别在浚县电视台、鹤壁日报进行公告的情况。
16.组织机构代码证：证明浚县国土局系机关法人，组织机构代码K25246811。原法人代表张庆民，有效期从2010年5月4日至2014年5月4日。现法人代表乔学民，有效期从2014年6月3日至2018年6月3日。
17.委托拍卖合同：证明2011年8月25日，浚县国土资源局与河南省金宇拍卖有限公司签订了委托拍卖合同，委托河南省金宇拍卖有限公司拍卖位于浚洲大道中段北侧，已经省、市、县人民政府批复的一宗储备国有土地使用权出让项目，出让面积91亩，道路占地15.17亩，编号GT2011063006号。
18.大额支付入账通知书、中国农业银行联行来帐凭证、魏某身份证、鹤壁市黎阳建设开发投资有限公司证明：证明魏某参与土地拍卖的竞买保证金6000万是由鹤壁市黎阳路建设开放投资有限公司代其交纳的。
19.长丰大道中段南2011063006地块位置平面图、浚县国土资源局证明：证明拍卖的土地的位置面积等情况及经监察局、财政局、国土局共同测算，位于长丰大道与新华路交叉口东南角国有土地91亩的出让底价为7090万元。
20.拍卖成交确认书、拍卖结果报告:证明河南省金宇拍卖有限公司与魏某魏某于2011年11月18日签订拍卖成交确认书，确认魏某以7090万元价格竞得宗地编号为2011063006，位于浚县长丰大道南侧，新华路东侧，土地总面积为106.17亩（其中建设用地91亩，道路用地15.17亩）的国有建设用地使用权。河南省金宇拍卖有限公司于2011年11月29日向浚县国土资源局报告拍卖结果。
21.大额支付入账通知书：证明魏某公司会计冯新艺于2011年12月6日付给河南省金宇拍卖有限公司佣金共计1205300元。
22.河南省地方税务局通用机打发票：证明河南省金宇拍卖有限公司收到佣金后，给魏某开具了7份发票，每份50000元，共计35万元的，项目为佣金。
23.进账单、取款凭条：证明在2011年12月1日河南省金宇拍卖有限公司拨付给陈某个人账户共计70.9万元，同日从陈某账户取出现金70.9万元。
24.国土资源管理文件签发签：证明浚县人民政府关于对魏某出让国有土地建设用地使用权的批复、关于对浚县国土资源局公开出让国有建设用地使用权方案请示的批复、关于征收城关镇黎阳镇土地的公告等文件的签发情况。
25.浚县国土资源局浚县土资[2011]119号文件、浚县国有建设用地使用权出让方案：证明浚县国土资源局于2011年8月3日向县政府就公开出让国有建设用地使用权方案进行请示，浚县国土局根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令11号）、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》的有关规定，会同建设、财政、监察等部门根据土地估价结果和土地市场状况集体研究确定了出让方案。其中第一宗土地位于长丰大道与新华路交叉口东南角，面积60664.98平方米，折合91市亩，用途为住宅，出让年限70年，采用拍卖出让方式。
26.浚县人民政府浚政土（2011）161号土地管理文件：证明浚县人民政府于2012年1月13日作出批复，将位于长丰大道与新华路交叉口东南角国有建设建设用地以拍卖方式出让给魏某，用地面积60664.98平方米，折合91亩，用途住宅用地，出让年限70年。
27.浚县国土资源局国有土地使用权拍卖出让公告（浚土出[2011]19号，201195）、浚县国土资源局91亩国有土地使用权招拍挂出成交公示：证明浚县国土资源局对此宗国有土地拍卖结果进行公告及公示的情况。
28.浚县人民政府浚政土（2011）106号土地管理文件：证明浚县人民政府于2011年8月24日批复同意浚县国土资源局《关于公开出让国有建设用地使用权方案的请示》，同意该局以拍卖方式出让长丰大道与新华路交叉口东南角91市亩的土地。
29.浚县国土资源局记账凭证：证明浚县国土资源局于2011年12月1日缴财政专户款70.9万元。
30.浚县县级非税收入缴款通知书（NO.0069983）、河南省非税收入银行收款单：证明浚县地产交易中心于2011年12月1日在浚县财政局非税收入财政专户缴费70.9万元，收费名称为地产交易中心其他资金。
31.河南省地税局通用机打发票：证明浚县地产交易中心2011年12月1日开具了70.9万元的发票，发票号码：12647964，付款方为魏某，收款方为浚县地产交易中心，金额709000元，收费名目为地产交易代理服务费（拍卖），开票人胡某2。
32.记账凭证、财政资金支付凭证、收到条：证明浚县地产交易中心于2012年12月26日将70.9万元资金支付给魏某，资金用途为退回代理费，魏某出具了收条。
33.浚县国土资源局证明：证明2011年11月，浚县国土资源局与河南省金宇拍卖有限公司按当时双方口头协议，双方按拍卖成交价格收取竞得人1%的佣金，浚县国土资源局的佣金由浚县地产交易中心收取，2011年12月1日浚县地产交易中心收取了竞得人70.9万元，并出具了发票。
34.浚县国土资源局证明：证明关于拍卖长丰大道与新华路交叉口东南角国有土地91亩的一宗地，所委托的拍卖行（河南省金宇拍卖有限公司）没有经过其局领导班子会集体研究确定。
35.河南省发展计划委员会豫计收费（2001）1667号文件：证明《关于规范全省地产交易中心服务收费标准的通知》第二条第（3）项有关土地使用权招标、拍卖代理服务费规定，地产交易中心接受主管部门和其他单位个人的委托，组织的土地使用权招标、拍卖活动，可按不超过宗地实际成交额的1%收取。
36.淇县人民检察院扣押物品决定书、扣押财物清单、河南省行政事业单位资金往来结算票据：证明淇县人民检察院于2016年7月29日从浚县国土资源局扣押赃款70.9万元。
37.淇县人民检察院破案报告：证明2016年4月21日，鹤壁市人民检察院指定淇县人民检察院办理浚县国土资源局及被告人张庆民单位受贿一案的案件线索，该院于2016年5月24日立案侦查，张庆民如实供述了其单位受贿的犯罪事实。
38.被告人张庆民户籍证明、强制措施证明。
被告单位浚县国土资源局的辩护人向本院提交了以下证据：
1.浚县人民政府浚政办（2002）13号文件、浚县机构编制委员会浚编（2011）3号、4号文件：证明浚县国土资源局主要经费是自筹。
2.鹤壁市发展和改革委员会鹤发改收费（2016）222号文件：证明地产交易停止收服务费的时间。
3.收费许可证：证明允许浚县地产交易中心收服务费。
4.税务登记证：证明服务费缴纳地税。
5.浚县地方税务局发票、魏某收据：证明浚县国土资源局收到的是魏某的钱，退给魏某后，魏某出具了收据。
本院认为，上述证据与本案没有关联性，不影响单位受贿的成立，不予确认。
本院认为：被告单位浚县国土资源局在委托河南省金宇拍卖有限公司拍卖国有建设用地使用权过程中，非法向拍卖公司索要佣金70.9万元用作该单位经费，为拍卖公司谋取利益，情节严重，被告人张庆民时任浚县国土资源局局长，系直接负责的主管人员，其行为均已构成单位受贿罪。河南省淇县人民检察院指控成立，本院予以支持。张庆民到案后，能如实供述自己的罪行，可从轻处罚。
关于被告单位浚县国土资源局的诉讼代表人及辩护人提出的辩解、辩护意见，经查，浚县国土资源局确定委托河南金宇拍','2018-10-11
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