黑龙江省大庆市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）黑06执复42号
复议申请人（申请执行人）：黑龙江省肇源农村商业银行股份有限公司，住所地黑龙江省肇源县电信局。
法定代表人：胡吉顺，董事长。
委托代表人：朱立友，黑龙江省镜丰律师事务所律师。
被执行人：迟东升，男，1971年9月1日出生，汉族，个体，住黑龙江省肇源县肇源镇。
被执行人：王雨秋，女，1969年12月30日出生，汉族，个体，住黑龙江省肇源县肇源镇。
委托代理人：董学斌，黑龙江省轩言律师事务所律师。
黑龙江省肇源县人民法院（以下简称肇源法院）依据（2015）庆商初字第66号民事判决书，在执行黑龙江省肇源农村商业银行股份有限公司（以下简称肇源农商行）申请执行迟东升、王雨秋借款合同纠纷一案过程中，肇源农商行提出执行异议，肇源法院于2017年9月10日作出（2017）黑0622执异21号执行异议裁定书。肇源农商行不服异议裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
执行法院查明，农商行与迟东升、王雨秋金融借款合同纠纷一案，2016年6月12日肇源县人民法院作出（2016）黑0622民初1096号民事判决书，判决迟东升、王雨秋给付农商行借款本金660万及利息。同时判决农商行对拍卖、变卖迟东升、王雨秋三处房产所得价款享有优先受偿权。2016年11月23日本案在执行过程中，农商行申请法院对三处房产进行价格评估。2017年1月11日在大庆市中级人民法院技术室的主持下，经摇号确认由嘉泰公司对申请的三处房产进行评估价格。2017年5月9日农商行收到评估报告书，因对评估报告不服与嘉泰公司没有达成一致意见，于2017年8月28日向肇源县人民法院提出执行异议。（1）请求撤销嘉泰公司作出的嘉泰评字[2017]第09号司法鉴定报告书；（2）对申请评估的三处房屋的土地使用证（源国用（2012）第xx号）进行核实，并重新委托评估鉴定；（3）要求嘉泰公司退还已收评估鉴定费用10万元。（4）申请肇源县人民法院对本案评估鉴定报告进行听证。通过听证裁定撤销嘉泰公司作出的嘉泰评鉴定[2017]第09号司法鉴定报告书。2017年9月6日在肇源县人民法院召开了听证会，农商行的委托代理人朱立友，被执行人迟东升与王雨秋的共同委托代理人董学斌、嘉泰公司的委托代理人ＸＸ、张洪峰参加听证。农商行认为，法院委托嘉泰公司对房产进行评估是法院执行行为的辅助行为，因此可以申请执行异议。被执行人迟东升、王雨秋认为，农商行提出的执行异议是错误的，不符合民事诉讼法二百二十五条、二百二十七条的规定。嘉泰公司认为，嘉泰鉴字[2017]第09号报告中的估价结果根据估价目的，遵循估价原则。按照估价程序，采取了适宜的估价方法，确定的估价对象在估价地点的市场价值是真实的，准确的。
执行法院认为，农商行作为本案当事人向法院提出执行异议，应当是对法院的执行行为违反法律规定而提出。农商行的执行异议申请书及听证会的举证、质证，没有提供法院的执行行为存在违法证据。农商行认为法院对评估鉴定的委托行为，是法院执行行为的辅助行为，对鉴定机构在鉴定过程中存在程序及实体上的异议，应当作为法院的执行行为向法院申请异议。根据《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的相关规定》第九条第（一）项,《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第六条，《最高人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》第一条、第八条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条、第七条第（一）项、第（二）项、第（三）项等规定，均没有规定鉴定机构的鉴定行为属于法院的执行行为，也没有规定对法院委托的鉴定机构所作出的鉴定结论，鉴定申请人对鉴定结论及程序有异议，可以向人民法院申请执行异议的规定。因此农商行因对鉴定机构的鉴定程序及结果有异议，不是法院执行异议的受理范围。不符合申请执行异议的条件，法院不予受理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条、第七条第（一）项、第（二）项、第（三）项的规定，裁定驳回肇源农商行异议申请。
肇源农商行复议称，（1）原裁定所依据的《最高人民法院关于民事执行中拍卖、变卖财产的规定》（法释【2004】16号）第一条：“在执行过程中，被执行人的财产被查封、扣押、冻结后，人民法院应当及时进行拍卖、变卖或者采取其他执行措施”。第四条规定：“对拟拍卖的财产，人民法院应当委托且有相应资质的评估机构进行价格评估”。从上述条款内容上看，拍卖、变卖执行财产是执行措施的一种，且对于拟拍卖财产，由人民法院委托具有相应资质的评估机构进行价格评估，本案中涉案的执行财产就是拟拍卖的财产，经复议申请人申请，法院委托的鉴定机构进行评估，整个程序均是由人民法院执行局来完成。根据本规定第六条第一项：“人民法院收到评估机构作出的评估报告后，应当在五日内将评估报告发送给当事人及其他利害关系人。当事人或者利害关系人对评估报告有异议的，可以在收到评估报告十日内以书面形式向人民法院提出。”也就是说法院有权受理对评估报告提出的异议。第二项：“当事人或者其他利害关系人有证据证明评估机构、评估人不具备相应的评估资质或者评估程序严重违法而申请重新评估的，人民法院应当准许”。具体是否对评估报告进行重新评估需要人民法院审查决定。根据《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》（法释【2011】21号）第八条规定：“人民法院对其委托的评估、拍卖活动实行监督，出现下列情形之一影响评估、拍卖结果，侵害当事人合法权益的，人民法院将不再委托其从事委托评估、拍卖工作。本案评估报告就有8条所述情形，a评估结果明显失实的……，b评估结果依据一个涉嫌刑事犯罪的伪造的商业用地70年的土地证……”本案中在提出执行异议时对评估机构评估过程中程序上违法行为、评估报告严重失实的情形申请人已经列明，但执行法院却对申请人提出的各项有据可查的严重违法行为不进行审查，而是以评估行为不属于法院执行行为，申请人对鉴定结论有异议，不是法院执行异议受理范围为由驳回异议申请。该裁定于上述规定相悖，是不正确的。（2）复议申请人先后几次向肇源法院提出异议申请，2017年6月6日收到评估鉴定部门的答复，复议申请人不同意该答复，同时对肇源法院作出的异议裁定不服，提起执行复议，请求上级法院撤销肇源法院作出（2017）黑0622执异21号执行异议裁定。
本院查明，本案在执行中，肇源法院依据生效判决，依法委托嘉泰公司对被执行人迟东升、王雨秋所有的位于肇源镇城北街03xx，1层建筑面积为127.95平方米的门卫室，房屋所有权证号为xxx；肇源县肇源镇城北街03xx,3层建筑面积为2008.16平方米，房屋所有权证号为xxx；肇源县肇源镇城北街03xx，5层建筑面积为948.85平方米，房屋所有权证号为xxx房屋进行市场价值评估鉴定。嘉泰公司于2017年4月28日出具《司法鉴定情况报告书》，报告评估鉴定结论为上述委托评估房产市场现值为34147155.00元。申请执行人肇源农商行对评估鉴定报告提出执行异议，事实及理由：（1）评估结果明显失实，评估价格太高，偏离市场价格太大。（2）估价方法的选择不妥。（3）评估过程中弄虚作假，存在瑕疵。在评估对象土地使用权年限上存在评估程序上的重大过失。属于违反土地法规定的违法行为。（4）鉴定机构超范围鉴定。（5）评估人员不具备评估资质，评估勘查程序严重违法。依据上述几点意见请求：撤销嘉泰公司作出的嘉泰评鉴字[2017]第09号司法鉴定报告书；对申请评估的三个房屋的土地使用证（源国用（2012）第1078号）进行核查，并重新委托评估鉴定；要求嘉泰公司退还已收评估鉴定费用10万元。申请肇源法院对本案评估鉴定报告进行听证。肇源法院针对申请执行人提出的异议，要求评估鉴定部门嘉泰公司予以补充答复，嘉泰公司针对农商行提出的各项异议事项一一作出答复，申请执行人农商行不认可鉴定部门给予的补充答复，依然坚持其提出的异议理由，要求撤销嘉泰公司作出的嘉泰评鉴字[2017]第09号司法鉴定报告书。
本案其他事实与执行法院查明事实基本一致。
上述事实，有肇源法院（2017）黑0622执异21号执行异议案件卷宗、（2016）黑0622执849号执行案件卷宗在案佐证。
本院认为，本案争议焦点是，当事人对评估报告提出的异议是否属于执行异议审查范畴。评估工作是由人民法院委托给中介组织，其合法性来源于人民法院的委托，属于受托行为，其法律效果应由作为委托方的人民法院承担。法院进入执行的案件委托评估属于执行行为的辅助行为，对其提出的异议应视为对执行行为的异议。法院在执行中作出确定评估的依据和范围等行为属于具体的执行行为，能够对当事人、利害关系人的程序权利和实体权利产生影响，当事人、利害关系人有权对法院执行中涉及评估具体事宜的执行行为提出异议；当事人等对评估报告提出的异议，事实上亦属于对执行行为的异议。最高人民法院《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》（以下简称《拍卖规定》）第6条明确给予了当事人对评估报告提出异议的权利。故，执行法院认定本案不属于执行异议审查范畴，不予受理其执行异议错误，应当予以纠正。执行法院应当针对复议申请人提出的评估价值、评估程序、评估人员资质等执行异议请求进行全面审查，从而认定其异议请求是否成立。
综上，本院认为，执行法院对异议人提出的异议请求认定事实错误，适用法律不当，应予撤销。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
一、撤销黑龙江省肇源县人民法院作出的（2017）黑0622执异21号执行裁定书；
二、发回黑龙江省肇源县人民法院重新审查。
本裁定为终审裁定。
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审判长 孙 丽
审判员 于 化 萍
审判员 王慧二0一七年十月二十三日
书记员 吴 亚 南
附：法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定：当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（三）项规定：上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；