内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）内08执复9号
复议申请人（利害关系人）：巴彦淖尔市临河区城市发展投资有限责任公司（简称临河区城投公司）。
地址：巴彦淖尔市临河区财政局二楼。
法定代表人：刘鲁明，董事长。
委托代理人：冯磊，内蒙古大发扬律师事务所律师。
申请执行人：巴彦淖尔市汇恩商贸有限公司（简称巴市汇恩公司）。
法定代表人：王慧，董事长。
被执行人：杨利国，男，1974年6月13日出生，汉族，个体，现住巴彦淖尔市临河区。
被执行人：张美仙，女，1969年9月19日出生，汉族，个体，现住巴彦淖尔市杭锦后旗。
被执行人：刘永龙，男，1965年8月10日出生，汉族，个体，现住巴彦淖尔市临河区。
被执行人：肖红旗，男，1970年5月18日出生，汉族，个体，现住巴彦淖尔市临河区。
被执行人：巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司（简称巴市宏鹏房地产公司）。
法定代表人：李彦明，董事长。
复议申请人巴彦淖尔市临河区城市发展投资有限责任公司不服巴彦淖尔市临河区人民法院（2016）内0802执异158号民事裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
临河区法院查明，2015年10月26日，临河区法院作出（2015）临民初字第6880、6882、6883号三份民事裁定书，冻结了被告巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司在临河区城市发展投资有限责任公司给付其棚改资金中的400万元。2015年12月23日临河区法院对巴彦淖尔市汇恩商贸有限公司诉刘永龙、肖红旗和巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司买卖合同纠纷案作出（2015）临民初字第6880号民事判决书。判令在判决生效后十日内由刘永龙、肖红旗给付原告巴彦淖尔市汇恩商贸有限公司材料款968507元并承担违约金。被告巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司承担连带清偿责任。如逾期支付加倍支付迟延履行期间的债务利息。2015年7月20日，巴彦淖尔市中级人民法院对（2015）临民初字第6880号民事判决改判为巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司对被告刘永龙、肖红旗应给付巴彦淖尔市汇恩商贸有限公司的968507元的钢材款中的830886元承担连带责任。2015年12月24日临河区法院作出（2015）临民初字6883号民事判决书。判令在判决生效后十日内由杨利国给付原告巴彦淖尔市汇恩商贸有限公司材料款849160元并承担违约金，被告巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司承担连带清偿责任。如逾期支付加倍支付迟延履行期间的债务利息。2015年12月25日临河区法院作出（2015）临民初字第6882号民事判决书。判令在判决生效后十日内由张美仙给付原告巴彦淖尔市汇恩商贸有限公司材料款776523元并承担违约金，被告巴彦淖尔市汇恩商贸有限公司承担连带清偿责任。如逾期支付加倍支付迟延履行期间的债务利息。2016年9月7日，巴彦淖尔市汇恩有限公司申请执行。2016年10月24日，临河区法院作出（2016）内0802执2969、2970、3274号民事裁定书，对被执行人巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司在巴彦淖尔市临河区城市发展投资有限责任公司给付其棚改资金400万元续行冻结，10月25日将民事裁定书及协助执行通知书一并向异议人送达，要求其协助冻结资金。2016年11月16日，巴彦淖尔市临河区城市发展投资有限责任公司向临河区法院提出执行异议，认为临河区法院冻结的巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司开发的领袖理想城二期棚户区改造资金按规定应支付给其交易对手，异议人没有向巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司给付棚改资金的义务。且棚改资金不能用于其他债务的偿还。异议人用该棚改资金向被执行人购买了存量商品房，被执行人实际交付的房屋的价值和其应承担的棚改资金利息之和与异议人向其交易对手已经支付的棚改资金相比，尚欠异议人1000多万元。法院冻结行为侵犯了异议人的合法权益，请求中止对400万棚改资金的冻结。
另查明，被执行人杨利国、刘永龙、肖红旗、张美仙均为巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司开发的领袖理想城二期商品房的实际施工人，临河区法院现执行的三案被执行人所欠材料款均用于该项目。其中2、6、7、8、9号楼为棚户区改造的回迁房，7号楼是被执行人巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司自己施工，8号楼为被执行人杨利国施工，9号楼是张美仙施工。G4号楼为被执行人肖红旗、刘永龙施工，同时该楼为异议人巴彦淖尔市临河区城市发展投资有限责任公司用棚改资金购买的存量房。另，与刘永龙、肖红旗等实际施工人签订分包合同的并非领袖二期（领袖理想城）的建设工程承包人天津市久缘建设工程有限公司，而是项目的开发企业巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司。该项目是开发企业巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司挂靠天津市久缘建设工程有限公司进行建设，异议人所称巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司的交易对手即其本身。
临河区法院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条规定，案外人执行异议是案外人基于实体权利对执行标的提出的排除执行的异议。根据本案异议人的陈述及提交的证据，证明异议人只是本案执行标的即棚改资金的监管单位，提出异议的理由是贷款银行和监管机构对该资金的支付程序和使用原则有特别规定，并非对执行标的主张实体权利。故异议人作为协助执行的单位，应是本案的利害关系人而非案外人，其以案外人的身份提出异议并要求中止执行不妥。其次，根据异议人提交的《临河区实施<内蒙古自治区棚户区改造项目融资资金管理办法>细则》第六条规定，采用市场化方式实施的棚户区改造项目，其开发业主即各房地产开发企业可以向临河区城市发展投资有限责任公司申请棚户区改造项目贷款资金。第十二条规定了棚改贷款资金的支付方式应支付给授信项目的交易对手，通过开行或开行指定的代理银行直接向施工企业、监理公司或者材料设备供应商支付。说明棚改资金的使用人是棚改项目的开发企业。之所以资金直接支付施工企业及材料设备供应商是为了防止开发企业挪用，保障资金实际用于棚改项目。异议人提供的棚改资金支付委托函、支付证明、资金支付审批等证据指向的都是被执行人巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司开发的临河区庆丰街南领袖二期（领袖理想城）棚户区改造项目。故本案被执行人巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司是棚户区改造贷款资金的授信单位，是该资金的使用人且是实际收款人。支付方式只是异议人的监管措施，不能改变关于开发企业对该资金享有的权利。关于异议人提出的棚改资金不得以任何名义用于非棚户区改造项目，开发企业之前举借的各类债务不得用棚改资金偿还，本案执行的是被执行人巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司的其他债务的意见，本院认为，根据（2015）临民初字第6880、6882、6883号民事判决查明的事实，本案被执行人杨利国、张美仙等正是为巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司棚改回迁房的实际施工人，申请人巴彦淖尔市汇恩商贸有限公司向被执行人供应的钢材用于了棚户区改造回迁房屋的建设。故所欠材料款并非开发企业之前举借的其他债务，本案冻结棚改资金以支付材料款符合政府规定的棚改资金的用途。异议人的上述理由不成立。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条“被执行人未按执行通知书履行法律文书确定的义务人民法院有权向有关单位查询被执行人存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产......人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定并发出协助执行通知书，有关单位必须办理”的规定，本院冻结被执行人巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司在异议人处的棚改资金符合法律规定，异议人有协助执行的义务。至于被执行人巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司欠异议人存量房购房款与本案执行行为无关，不属于执行异议审查的范围。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条第（四）项、第十七条第（一）项的规定，裁定如下：驳回异议人临河区城投公司的异议请求。
临河区城市发展投资有限责任公司不服，向本院申请复议称，一、原审法院作出裁定时适用《中华人民共和国民事诉讼法》第225条是错误的，应当适用第227条的法律规定,将复议申请人设置为案外人。二、临河区庆丰街南领袖二期（领袖理想城）棚户区改造项目的施工企业是天津市久缘建筑工程有限公司，因此该项目棚改资金应直接支付给该公司，复议申请人没有给付巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司棚改资金的义务。三、根据《临河区实施<内蒙古自治区棚户区改造项目融资资金管理办法>细则》，使用棚户区改造专项贷款资金的各棚户区改造项目，应无条件接受开行内蒙古分行或其代理银行的贷后管理和区城投公司的资金监管，不得以任何名义将贷款资金用于非棚户区改造项目。开发企业之前举借的各类债务，应通过项目收益进行消化，不得用棚改资金偿还。因此，被执行人巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司债务不应从棚改资金中支付。故临河区法院作出的（2016）内0802执2969、2970、3274号民事裁定，协助执行通知书将鹏改资金400万元冻结，侵害了复议申请人的合法权益。四、申请复议人与被执行人巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司签订了《商品房订购协议书》，约定被执行人巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司将棚改项目的存量商品房出售给复议申请人，复议申请人已拨付给被执行人巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司项目贷款资金作为购房资金，协议对异议人购买的临河区庆丰街南领袖二期（领袖理想城）住宅、商铺、公寓的面积、商品房的交接、购房款的清算、产权证办理进行了约定。现复议申请人向被执行人巴市宏鹏房地产开发有限公司指定的棚改项目施工企业支付棚改资金36742434元，被执行人巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司应承担以支付棚改资金利息290万元，而现被执行人交付复议申请人2000多万元的房屋，欠复议申请人1000多万棚改资金。综上所述，原审认定事实不清，适用法律错误，请求撤销（2016）内0802执异158号民事裁定。
本院查明，2016年7月19日，巴彦淖尔市中级人民法院对（2015）临民初字第6883号民事判决改判为巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司对杨利国给付原告巴彦淖尔市汇恩商贸有限公司材料款849160元中的665273元，承担连带清偿责任。
本院查明的其它事实与原审查明事实的一致。
本院认为，临河区实施《内蒙古自治区棚户区改造项目融资资金管理办法》细则中对临河区城市发展投资有限责任公司的设立等作出了明确的规定。其形式是采用市场化方式实施的棚户区改造项目，开发业主即各房地产开发企业可以向临河区城市发展投资有限责任公司申请棚户区改造项目贷款资金。棚改贷款资金的支付方式应支付给授信项目的交易对手，通过开行或开行指定的代理银行直接向施工企业、监理公司或者材料设备供应商支付。之所以资金直接支付施工企业及材料设备供应商是为了防止开发企业挪用，保障资金实际用于棚改项目。据此，本案涉及的棚改资金支付委托函、支付证明、资金支付审批等证据指向的都是被执行人巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司开发的临河区庆丰街南领袖二期（领袖理想城）棚户区改造项目，而巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司是棚户区改造贷款资金的授信单位，是该资金的使用人且是实际收款人，临河区城市发展投资有限责任公司在棚户区改造项目在资金支付方式上赋予其一种职能，不能改变关于开发企业对该资金享有的实体权利，其主体地位是监管单位，是法律规定的协助义务人，而法律对协助义务人的释明，即基于一定的义务，而以一定行为辅助民事执行机构，保障民事执行工作顺利执行，以利债权人之债权得以实现的人。临河区城市发展投资有限责任公司作为协助单位，对本案执行标的不享有足以排除强制执行实体权利。据此，原审法院将临河城投公司设置为本案的利害关系人，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定。本案被执行人杨利国、张美仙等为巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司棚改回迁房的实际施工人，巴彦淖尔市汇恩商贸有限公司向被执行人供应的钢材用于了棚户区改造回迁房屋的建设，属于棚户区改造专项支付资金。故执行法院对该笔资金采取的冻结措施符合法律规定。至于被执行人巴彦淖尔市宏鹏房地产开发有限公司欠复议申请人存量房购房款与本案的执行行为无关，不属本复议案件审查范围。综上所述，临河区法院作出的（2016）内0802执异158号民事裁定，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。复议申请人提出的复议请求和理由，缺乏法律上依据，不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回巴彦淖尔市临河区城市发展投资有限责任公司的复议申请，维持巴彦淖尔市临河区人民法院（2016）内0802执异158号民事裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 李 劲 松
审判员 王 凤 俊
审判员 吉日嘎拉
二〇一七年四月十三日
书记员 于 立 新