成都市武侯区人民法院行 政 判 决 书（2016）川0107行初103号原告某市某区某幼儿园。住所地：某市某区某工业区。法定代表人师某，园长。委托代理人张某，某律师事务所律师。委托代理人王某，某律师事务所律师。被告某市某区行政审批局。住所地：某省某市某区置信北街。法定代表人谢某，局长。委托代理人黄某，某律师事务所律师。委托代理人王某，系被告工作人员。原告某市某区某幼儿园（以下简称某幼儿园）与被告某市某区行政审批局（以下简称某行政审批局）不履行法定职责纠纷一案，本院于2016年8月2日受理后，依法组成合议庭，于2016年10月14日公开开庭进行了审理。原告某幼儿园的委托代理人王某，被告某行政审批局的委托代理人黄某、王某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2016年3月23日，原告以特快专递方式向被告提交了“关于要求办理证照年检的申请”和年检相关报表，被告收到上述材料后，未对原告的申请作出处理决定。原告某幼儿园诉称，原告于2015年3月之前向被告申报2014年度年检时，被告知“因幼儿园举办者已于2014年7月发生变更，经办理机关变更手续后才给予年检且在办理变更登记手续期间不因未经年检而影响证照效力和办学”。2015年11月，被告批准并办理了原告的举办者、法定代表人和园长变更登记手续。2016年3月23日，原告以特快专递方式向被告提交了“关于要求办理证照年检的申请”和年检相关报表。被告收悉后，至今未对原告的年检申请作出是否准许的回复，属于行政不作为。故诉至本院请求：确认被告对原告的申请不予处理的行为违法，并判令被告依法对原告的申请进行年检，承担本案诉讼费用。原告为证明其诉讼主张，提交了邮寄给被告EMS快递单及EMS快递查询单。证明2016年3月23日原告向被告邮寄送达了关于要求办理证照年检的申请和年检相关报表，被告3月24日已经签收了原告邮寄的文件。被告某行政审批局辩称，其对民办非企业年度检查具有管辖权。2016年3月，原告通过快递形式向被告快递了一份邮件，因审批事项一般涉及核实相关证照原件，且被告方并未开通邮件方式进行审批。因此，被告工作人员通过电话方式向原告联系，对审批事项进行了解释，并要求其来被告处取回邮件。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条及《民办非企业单位年度检查办法》第四条、第五条规定要求，申请人应当持规定之材料原件和复印件至被告处服务窗口办理，而原告只是通过邮寄方式向被告寄送了快递。故请求驳回原告诉讼请求。某行政审批局向本院提供以下证据、依据：（一）证据1.某市取消行政审批项目的决定网上截图；2.取消非行政事项许可的决定。证据1-2证明民办学校的办学年检已经取消；3.《办事指南》。证明办事指南已经规定了办理年检的程序和材料，但原告并未按照该指南向被告申请年检。（二）依据1.《中华人民共和国行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料”；2.《民办非企业单位年度检查办法》（中华人民共和国民政部令27号）第四条“民办非企业单位年检的程序是：（一）民办非企业单位领取或从互联网下载《民办非企业单位年检报告书》及其他有关材料；（二）民办非企业单位于每年3月31日前向业务主管单位报送年检材料，经业务主管单位出具初审意见后，于5月31日前报送登记管理机关；（三）登记管理机关审查年检材料；（四）登记管理机关作出年检结论，发布年检结论公告”及第五条“民办非企业单位接受年检时，应当提交下列材料：（一）已填具的《民办非企业单位年检报告书》；（二）《民办非企业单位登记证书》副本；（三）财务会计报告；（四）其他需要提交的有关材料……”；经庭审质证，原告陈述，对被告举示的证据1-2，真实性无异议，是关于取消民办学校年检，与本案没有关联性。证据3三性无异议，但是被告未在网上公示。对被告举示的依据无异议。被告陈述，对原告提交的证据三性无异议。但被告方在收到原告邮寄的快递后并未对该信封进行拆封，故无法核实该快递内容是否为年检申请和年检相关报表。本院对上述证据、依据认证如下：（一）关于原告提交的证据原告提交的证据，是原告向被告邮寄的证据，与本案原告起诉被告不履行法定职责有关联性，本院予以采信。（二）关于被告提交的证据、依据被告提交的证据1-2，是关于民办学校年检项目已取消审批的证据，原告在诉讼中已经明确是登记证书年检不是民办学校年检。该证据与本案没有关联性，本院不予采信。证据3是被告放置于窗口的公示材料，是被告办理民办费企业单位年检要求提交的材料和程序，且经原告质证不持异议。故本院予以采信。对被告提交的依据，均系现行有效的法律规范，与相关法律、法规及规章的规定不抵触，于本案具有可适用性，故本院予以采纳。经审理查明，2016年3月23日，原告以特快专递EMS方式向被告邮寄了一份材料，在信封内件品名上载明“关于要求办理证照年检的申请和年检相关报表”。被告于2016年3月24日签收，之后未对该材料进行处理。被告在办事窗口放置了《办事指南》，该指南载明“三、申请材料1.《民办非企业单位年检报告书》（业务指导单位盖章）提供原件1份；2.《民办非企业单位登记证书》副本原件及复印件1份；3.会计师师事务所出具的财务年度审计报告提供原件1份；提交复印件的，需携带原件备验，在复印件上注明‘此复印件与原件一致’并签名或盖章。四、办理程序第一步：民办非企业单位从某区人民政府门户网下载《民办非企业单位年度检查报告书》；第二步：民办企业单位于每年3月31日前向业务指导单位报送年检材料，经业务指导单位出具初审意见后，于5月31日前持年检材料向某区行政审批局一区13号窗口提出申请；第三步：某区行政审批局一区13号窗口审查年检材料，当场作出年检结论。”本院认为，根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十九条“登记管理机关履行下列监督管理职责：（一）负责民办非企业单位的成立、变更、注销登记；（二）对民办非企业单位实施年度检查；（三）对民办非企业单位违反本条例的问题进行监督检查，对民办非企业单位违反本条例的行为给予行政处罚”、《某市某区人民政府办公室关于印发某市某区行政审批局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（成武府办发【2015】55号）、《某省人民政府关于某市某区等地相对集中行政许可权试点工作方案的批复》（川府函【2016】25号）的规定，被告某行政审批局具有对民办非企业年度检查的职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”本案诉争的民办非企业单位年检，不属于被告主动依职权的行政行为，系依申请的行政行为。行政相对人应当提供证据证明自己在行政程序中曾向行政机关提出过合法申请，否则要求被告履行法定职责就失去了基础。行政许可上的合法申请，需要在形式和内容上满足行政机关履行职责的条件。被告在其办事窗口放置《办事指南》对需要的申请材料及办理程序均有明确的公示，特别对需要携带原件备验并到某行政审批局一区13号窗口提出申请作出了要求。本案中，原告仅向被告邮寄了相关材料复印件，不符合申请材料的形式要件也未到其窗口提出申请，在此情况下，被告无法履行其对民办非企业单位年检的职责。故原告诉请确认被告对申请不予处理的行为违法，并判令被告依法对原告的申请进行年检的理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告某市某区某幼儿园的诉讼请求。案件受理费50元，由原告某市某区某幼儿园负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于某省某市中级人民法院。审 判 长  刘潺潺人民陪审员  周轶佳人民陪审员  赵鸿欧二〇一六年十二月二十日书 记 员  袁 韬