兰州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）甘71行终145号
上诉人（原审原告）张彦林，男，汉族,住甘肃陇西县。
委托代理人李雷，甘肃为公律师事务所律师。
委托代理人韩佩君，甘肃为公律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）陇西县文峰镇人民政府（以下简称文峰镇政府），住所地甘肃省定西市陇西县文峰镇。
法定代表人张占军，系该镇镇长。
委托代理人祁正明，系该镇司法所所长。
被上诉人（原审被告）陇西县人民政府，住所地甘肃省定西市陇西县巩昌镇。
法定代表人陈彦吉，系该县县长。
委托代理人莫林，系该县法制办副主任。
委托代理人王新龙，系该单位工作人员。
原审第三人邸爱平，男，汉族，住甘肃省陇西县文峰镇。
原审第三人陇西县文峰镇小湾村村民委员会（以下简称小湾村村委会），住所地甘肃省定西市陇西县文峰镇小湾村。
负责人曲国雄，系村委会主任。
上诉人张彦林因土地征收补偿行政决定一案，不服兰州铁路运输法院（2017）甘7101行初177号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告张彦林与第三人邸爱平是同一集体经济组织的成员。原告陈述在2001年将属于其承包经营的陇西县文峰镇小湾村华家道1.45亩土地与第三人邸爱平位于陇西县文峰镇小湾村汪家湾1.45亩土地互换。互换的原因是原告方埋坟选定了第三人邸爱平承包的汪家湾的土地。第三人邸爱平未到庭参加庭审，但在法定期限内向法庭提交了书面意见，邸爱平陈述：”其与原告既没有口头约定互换土地之事也没有订立书面的土地互换合同，当初让原告在其承包地里埋坟是因为两家关系好的原因。”在第二轮土地承包经营中，第三人小湾村村委会作为发包方于2003年11月30日分别与本案原告张彦林、第三人邸爱平签订编号为6227、6208的农村土地承包合同，原告张彦林承包的华家道1.45亩土地包含在编号为6227合同约定的16.6亩土地中，第三人邸爱平承包的汪家湾1.45亩土地包含在编号为6208合同约定的23.8亩土地中。2015年，因”二五七”油库扩建，涉案的文峰镇汪家湾1.45亩土地被征收，在征收过程中，原告张彦林向被告文峰镇政府提出该土地是其与第三人邸爱平互换的，由原告耕种，故应针对原告进行征收补偿。对此，文峰镇政府就原告的主张进行调查，制作调解笔录。调解笔录内容记载原告因为埋坟占用了部分第三人邸爱平承包的汪家湾土地。但原告与第三人就被征收土地的承包经营权各执一词。最终，文峰镇政府依据第三人邸爱平与小湾村村委会签订的6208号《陇西县农村土地承包合同书》，将汪家湾的1.45亩土地补偿款发放给邸爱平。原告不服该决定，于2017年2月4日向陇西县人民政府提起行政复议，请求将征地补偿款发放给原告。陇西县人民政府受理复议申请后，调查核实了相关情况，于2017年3月20日作出陇政复决字〔2017〕2号《陇西县人民政府行政复议申请书》，维持了文峰镇政府的决定，该复议决定书于2017年3月21日向原告送达。对此，原告仍不服，遂向原审法院提起诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定：”土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”《农村土地承包经营权流转管理办法》第十七条规定：”同一集体经济组织的承包方之间自愿将土地承包经营权进行互换，双方对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记手续。”第二十一条规定：”承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同。农村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。”本案原告主张涉案的小湾村汪家湾1.45亩土地是其与第三人邸爱平在2001年口头协议互换而由原告经营耕种。但是，原告提出已互换土地的情况并未向发包方小湾村村委会备案，也未提出办理农村土地承包经营权证变更登记手续。而2003年第二轮土地承包经营过程中，发包方小湾村村委会与第三人邸爱平签订包含涉案土地在内的23.8亩土地承包经营权合同时，原告未提出任何异议。直至2015年涉案土地被征收，原告才主张对该土地的权益。因此，原告提出与第三人口头互换土地的方式不符合《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》关于承包经营土地流转的规定。被告文峰镇政府以第三人邸爱平与小湾村村委会签订的《陇西县农村土地承包合同书》为依据，将土地征收补偿款发放给邸爱平的决定符合法律规定。陇西县人民政府的复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告请求撤销该决定的诉讼主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告张彦林的诉讼请求。
张彦林的上诉请求为：1.撤销兰州铁路运输法院（2017）甘7101行初177号行政判决,在查清事实的基础上依法改判或者将本案发回重审；2.本案一二审诉讼费由被上诉人承担。其理由是：1.原审法院认定事实不清。本案中张彦林与邸爱平为同一经济组织内的农户，在二人协商一致的情况下将各自的土地互换，不违反法律规定，且长达16年，而一审法院对这一事实并未认定。2.原审法院适用法律错误。《中华人民共和国农村土地承包法》第37条规定只是一种取缔性规范而非效力性规范；本案当事人虽然只是口头互换土地，没有采用书面形式，但也是合同形式的一种，且互换双方具有完全民事行为能力，意思表示真实，且互换土地不进行登记备案，并不是土地互换合同生效的必备条件，故该口头互换土地的协议应认定合法有效。
被上诉人陇西县文峰镇人民政府答辩称，上诉人的上诉理由没有事实根据，不能成立。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人陇西县人民政府答辩称，1.陇西县人民政府具有被诉行政复议行为的法定职权,依法履行职权,作出决定;2.上诉人所提的口头协议不符合法律规定。法律和行政法规都要求互换土地行为要签订书面合同，而本案的上诉人与邸爱平从未签订书面合同。3.陇西县人民政府作出的复议决定程序合法,适用法律正确。张彦林与邸爱平互换土地，双方没有签订书面合同，亦没有向发包方小湾村村民委会备案，因此换地行为没有法律依据，不符合法律规定。文峰镇政府依据第二轮土地承包合同，将征地补偿金发放给土地承包人邸爱平，符合法律规定，故陇西县人民政府作出了维持的行政复议决定。4.原审判决已认定陇西县人民政府的复议决定认定事实清楚,程序合法,适用法律正确。请求法院依法驳回张彦林的上诉请求。
原审第三人邸爱平二审中并未向法院提交答辩状。
原审第三人小湾村村委会答辩称，张彦林与邸爱平没有签订互换土地的书面合同，亦没有向村委会备案，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，两家换地的行为没有法律依据，请求法院依法驳回张彦林的上诉请求。
二审中，上诉人与被上诉人、第三人均未提交新的证据材料。本院经审理查明的事实，与一审认定的事实一致。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，土地承包经营权采取互换的方式流转，当事人双方应当签订书面合同，并应当报发包方备案。本案中，上诉人张彦林主张2001年其与邸爱平就汪家湾1.45亩土地进行互换达成了口头协议，但仅有上诉人张彦林自己的陈述，并没有其他证据予以证实，且邸爱平对互换一事予以否认，无法证实双方经协商后达成了意思表示一致的互换协议。双方并未签订互换的书面合同，也未向发包方小湾村村委会备案，未提出办理农村土地承包经营权证变更登记手续。2003年第二轮土地承包经营过程中，发包方小湾村村委会与邸爱平签订包含涉案土地在内的23.8亩土地承包经营权合同时，张彦林并未提出异议。因此，张彦林与邸爱平互换土地的行为没有事实依据，且不符合相关法律的规定。文峰镇政府依据小湾村村委会与邸爱平签订的《陇西县农村土地承包合同书》，将土地征收补偿款发放给邸爱平的决定符合法律规定。陇西县人民政府经复议后，作出了维持的复议决定，亦符合法律的规定。综上，上诉人张彦林的上诉理由均不能成立，本院不予采纳。原审法院认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张彦林负担。
本判决为终审判决。
审判长 乔雅晴
审判员 李 震
审判员 傅 泳
二〇一七年九月六日
书记员 张 艳