安徽省合肥市瑶海区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0102民初5244号
原告：陈扬军，男，1973年10月16日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
被告：肖瑞妹，女，1977年7月1日出生，汉族，住安徽省肥东县。
委托代理人：陈立祥，安徽健友律师事务所律师。
原告陈扬军与被告肖瑞妹合同纠纷一案，本院于2016年7月15日立案受理后，依法适用简易程序，由审判员邹素琴独任审判，于2016年9月1日公开开庭进行了审理。原告陈扬军，被告肖瑞妹的委托代理人陈立祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈扬军诉称：肖瑞妹在明知合肥市瑶海区***医务室（三）转让非法的情况下，还诱导我签订合同，以170000元价格转让给我，并在合同上承诺2014年8月30日之前将医务室的法定代表人变更为我。实际并未履行变更法人程序，且再次欺骗我10000元作为其变更法人的活动经费。我在未变更医务室法人的情况下，只能维持现状亏本经营，待手续变更后再开展诊疗活动。但自2014年5月医务室转来至今，肖瑞妹多次以各种理由搪塞，回避或干脆拉黑我的电话、QQ和微信。无奈之下，我答应肖瑞妹在不变更医务室法人的情况下与其共同合作经营该医务室，协商把瑶海区史城医务室（三）由原址（瑶海区**小区旁）搬迁至瑶海区**小区旁。在肖瑞妹认可下，我以150000元的价格把该门面房转让过来，装修添置医疗器材和药品花费100000元。现今肖瑞妹不参与、不合作、不积极完善变更地址等相关事宜，导致医务室不合法，无法继续经营，从而导致我直接损失近300000元。之后，肖瑞妹提议把医务室搬回原地，我因屡次受其欺骗而不愿迁就于她。该医务室隶属史城社区，每次效验换证均需史城社区居委会盖章认可，但史城社居委不认可，肖瑞妹明知不可行却伪造社居委印章，卫生局伙同瑶海区卫计委违规办理延续至今。肖瑞妹在转让史城医务室（三）给我时，也是未经瑶海区卫生监督部门审核验收的情况下，违规办理变更地址手续。肖瑞妹的行为不仅违法、违约，且给我造成了严重的经济损失，为维护自身的合法权益，特诉至法院，请求依法判令：被告肖瑞妹立即偿还原告陈扬军（医务室）转让款170000元、变更活动经费10000元、其他相关损失费、新地址装修转让费等320000元，合计500000元（当庭明确房租费38000元/年×2年，变更新地址房租92568元、违约金10000元、物业费3654元、新地址门面转让款150000元）。
被告肖瑞妹辩称：1、原被告双方存在医务室转让合同关系，但是该合同项下的转让标的是资产转让不是医务室经营权转让。2、案涉转让款170000元，陈扬军至今没有支付给我方，不存在偿还其170000元的事实。3、陈扬军主张的损失与我方没有任何关系也没有任何证据证明该损失存在，我方没有违法和违约行为，其要求我方偿还170000元转让款及赔偿损失无任何事实和法律依据，请求依法驳回其诉请。
经审理查明：2014年5月15日，肖瑞妹（转让方、史城医务室法定代表人）与陈扬军（受让方）签订《史城医务室经营权转让合同书》一份，约定肖瑞妹将位于合肥市瑶海区、面积约100平方米的史城医务室执业经营权连同医务室现有医疗设备及器材，共作价170000元包括房租转让给陈扬军，现有库存药品及其他低值易耗品经双方盘点后，按实际数量交给陈扬军；陈扬军于合同签订当日将转让款170000元支付给肖瑞妹，肖瑞妹在收到陈扬军转让款后与陈扬军办理医务室交接手续，并在8月30日前协同陈扬军前往相关部门办理法定代表人变更等相关手续。合同还约定了违约责任等其他条款。2015年5月21日，肖瑞妹出具“变更手续约定”一张，言明收到陈扬军变更肖瑞妹医务室手续费10000元，如变更不了肖瑞妹退回本金。
另查明，案涉史城医务室为瑶海区龙岗史城医务室（三），位于合肥市瑶海区龙岗史城，系非营利性（非政府办）、集体所有的村卫生室，法定代表人及主要负责人为肖瑞妹，登记号为P***********1。2012年8月30日合肥市瑶海区卫生局向肖瑞妹核准颁发的医疗机构执业许可证有效期限为2012年8月31日至2014年8月30日，2014年6月18日核准颁发的医疗机构执业许可证有效期限为2014年6月18日至2016年6月17日。2016年8月4日，合肥市瑶海区卫生和计划生育局向肖瑞妹下达卫生监督意见书，因肖瑞妹未经批准在登记的执业地点以外开展诊疗活动，责令其立即停止诊疗活动，限期整改，两周内搬回原登记地址。
庭审中陈扬军陈述，因变更案涉医务室法定代表人未果，卫生主管部门经常检查，致该卫生室无法正常经营，其与肖瑞妹协商另迁新址开展诊疗活动，为此支出房屋转让费、履约保证金等相关费用若干。后因新址未经卫生主管部门批准，未取得执业资质不能开展诊疗活动，且史城医务室原址已关门，故案涉医务室现处于歇业状态。并认可其未取得执业医师资格证，也未进入乡村医生编制序列，其与肖瑞妹因转让案涉卫生室支出的费用协商未果，遂诉讼来院。原被告双方在庭审中均认可转让村医务室经营权属违法行为。
上述事实，有经过质证的史城医务室经营权转让合同、医疗机构执业许可证、变更约定手续及双方当庭陈述等证据在案佐证，本院予以认定。
本院认为：根据国务院《医疗机构管理条例》第二十三条规定，《医疗机构执业许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。《中华人民共和国合同法》规定，当事人违反法律、行政法规的强制性规定而签订的合同无效。本案中，陈扬军与肖瑞妹签订的转让卫生室经营权合同违反了行政法规强制性规定，且村卫生室属集体非营利性公益机构，肖瑞妹无权转让，故本院认定该转让合同无效。无效的合同自始没有法律约束力，因该合同取得的财产，应当予以返还，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。鉴于双方均知村卫生室属集体非营利性机构，不得转让，却违反法律、行政法规的强制性规定私自签订转让合同，主观上均有过错，应各自承担相应的责任。肖瑞妹认可收到陈扬军10000元变更手续费，其应将收取的该款返还给陈扬军。陈扬军未提供证据证明其向肖瑞妹支付了170000元转让款，且肖瑞妹对此亦不予认可，故本院对陈扬军要求肖瑞妹返还170000元医务室转让款不予支持。陈扬军提供的证据不足以证明因肖瑞妹所致而迁新址及实际支出了相关费用，故本院对其要求肖瑞妹赔偿转让费、变更新地址房租、违约金等诉讼请求不予支持。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《医疗机构管理条例》第二十三条之规定，判决如下：
一、被告肖瑞妹于本判决生效之日起十日内返还原告陈扬军变更手续费10000元；
二、驳回原告陈扬军的其他诉讼请求。
案件受理费8800元，减半收取4400元，由原告陈扬军负担4200元，被告肖瑞妹负担200元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审判员 邹素琴
二〇一六年十月十日
书记员 余 田
附：判决书引用法律条文
一、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
二、《医疗机构管理条例》
第二十三条《医疗机构执业许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。