吉林省延吉市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉2401行初129号
原告张春林，男，1959年8月10日生，现住吉林省延吉市。
委托代理人张传义，吉林张传义律师事务所律师。
被告延边朝鲜族自治州民政局，住所地：吉林省延吉市爱丹路3099号。
法定代表人朴建龙，该局局长。
委托代理人田国君，吉林诚途律师事务所律师。
委托代理人高锋，吉林诚途律师事务所律师。
第三人沈文福，男，1961年2月11日生，现住吉林省延吉市建工街。
委托代理人金花子，吉林达公伟业律师事务所律师。
原告张春林不服被告延边朝鲜族自治州民政局行政登记一案，原告于2016年12月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后依法由审判员司信吉适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张春林及其委托代理人张传义、被告延边朝鲜族自治州民政局（下称州民政局）行政负责人李新丰、委托代理人田国君、高锋，第三人沈文福及其委托代理人金花子参加诉讼。本案现已审理终结。
被告州民政局于2016年8月11日作出了《准予延边大米协会社会团体变更登记的决定》，法人由张春林变更为沈文福。
原告张春林诉称，原告自延边大米协会2004年成立之日起就任协会法定代表人，近日，原告发现，在自己不知情的情况下，延边大米协会的法定代表人已经变更为第三人沈文福名下，该变更未履行正常、合法的手续，吉林银行的法人账户尚未变更。以虚假材料为依据进行了变更，这一行为是违法的，也侵害了原告的合法权益，故诉至法院请求依法撤销被告变更延边大米协会法定代表人的具体行政行为，并由被告承担本案诉讼费。
被告州民政局辩称，1、延边州民政局作出的延州民管【2015】117号“准予延边大米协会社会团体变更登记的决定”依据的事实清楚、程序合法。延边大米协会于2015年8月8日向州民政局提交了关于变更延边大米协会法人的申请书（这里的法人应当指法定代表人），申请书的内容为法定代表人由张春林变更为沈文福。接到申请书后，州民政局告知延边大米协会，申请法定代表人变更应当经其业务主管单位州粮食局审查同意。2015年8月11日，延边州粮食局做出延边大米协会法人变更的批复，接到州粮食局同意变更批复后结合申请书，2015年8月11日州民政局根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条、国务院《社会团体登记管理条例》第二十条的规定，做出了准予延边大米协会社团变更登记的决定，事实清楚、证据确凿、程序合法。2、延边州民政局作出的延州民管【2015】117号“准予延边大米协会社会团体变更登记的决定”适用法律正确。延边州民政局根据延边大米协会变更法定代表人申请书及经其业务主管单位延边州粮食局审查同意批复，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条及《社会团体登记管理条例》第二十条的规定依法办理变更登记。综上所述，延边州民政局作出的延州民管【2015】117号变更登记决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人沈文福称，延边大米协会法定代表人由张春林变更为沈文福，符合法定程序。1、延边大米协会法定代表人由张春林变更为沈文福，是延边州粮食局对其在编工作人员正常工作委派产生的结果。该委派程序履行了由延边大米协会提出请示，经州粮食局、州民政局批准决定的合法程序。因此，该变更程序合法有效。2、延边大米协会法定代表人由原告变更为沈文福，已履行了法定代表人工作交接、法定代表人变更登记（2016年8月）、法人账户变更（2016年10月）等程序，该变更程序已履行完毕。3、原告张春林系州粮食局在编国家工作人员，所在工作单位根据工作需要，可随时调整工作人员工作岗位。张春林调回原工作单位属正常工作调动，作为国家工作人员应听从指挥、服从安排。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告张春林系延边州粮食局事业编职员，2012年由粮食局事业单位调任延边州粮食行业协会秘书长，2014年7月，延边州粮食局作为主管单位成立延边大米协会，原告被委任为协会法定代表人。2015年5月4日延边州粮食局党委会研究决定，清理借调人员，原则上按本人编制回原单位工作，其中有军供中心原告张春林，同时决定第三人沈文福接行业协会工作。2015年8月13日延边州粮食局党委会作出【延州粮党字（2015）5号】关于沈文福等同志职务任免的通知：同意沈文福同志任延边大米协会会长；同意免去张春林延边大米协会会长的职务。2015年6月中旬，原告将其担任的延边州粮食行业协会法定代表人职务向向第三人沈文福交接、同时原告将延边大米协会的公章交给了第三人，因与银行对账需要，原告将银行用的延边大米协会法定代表人个人名章交给了第三人。延边州粮食局于2015年8月7日作出《延边大米协会内部财务审计报告》。延边大米协会于2015年8月8日向州民政局提交了关于变更延边大米协会法定代表人的申请书，申请书的内容为法定代表人由张春林变更为沈文福。州民政局告知延边大米协会，申请法定代表人变更应当经其业务主管单位州粮食局审查同意。2015年8月11日，延边州粮食局作出《关于对延边大米协会变更法定代表人请示的批复》，同日延边大米协会、延边州粮食局向被告延边州民政局提出《社会团体变更登记申请表》，申请被告将延边大米协会法定代表人由张春林变更为沈文福，《社会团体变更登记申请表》表中有延边大米协会公章，社团法定代表人张春林名章；业务主管单位延边州粮食局公章和经办人签章。被告接到州粮食局同意变更批复和申请表后，于2015年8月11日作出了《准予延边大米协会社团变更登记的决定》。
以上事实有当事人原告提交的《社会团体法人登记证书》两份、（2016）吉2401民初5900号《民事判决书》；被告提交的《关于变更延边大米协会法定代表人申请书》、关于对《延边大米协会变更法定代表人的请示》的批复、《准予延边大米社会团体变更登记的决定》、《中华人民共和国行政许可法》第38条，《社会团体登记条例》第20条《大米协会内部审计报告》、《中共延边州粮食局委员会文件》；第三人提交的《州粮食局党委会议纪要》、《延边大米协会关于更改法人的请示》等在案证据佐证
本院认为，国务院颁布的《社会团体登记条例》第三条“成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定进行登记”；第二十条“社会团体的登记事项、备案事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记机关申请变更登记登记备案”。延边大米协会《社会团体法人登记证书》中记载：业务主管单位是延边州粮食局，故延边大米协会是有业务主管单位的社团组织。原告提出的依据国务院《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》提到国家公务员不得在协会商会中工作，更不能担任法定代表人的问题，本院认为，该方案不是法律法规，且该方案还规定国家公务员在协会商会中工作任职“个别确需工作需要兼职的，应当按照干部管理权限审批……”。延边大米协会变更法定代表人业经其主管单位延边州粮食局党委按照干部管理权限批准。延边大米协会更换法定代表人前，已经进行内部财务审计，不存在原告所说的没有对原法定代表人张春林离任审计的问题。延边大米协会向被告提交的申请资料公章名章真实，内容合法。被告根据延边大米协会主管单位作出的《关于对延边大米协会变更法定代表人请示的批复》和延边大米协会、延边州粮食局提交的《社会团体变更登记申请表》作出的准予延边大米协会社团变更登记的决定并无不妥。被告的行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，应当驳回原告的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），减半收取25元，由原告张春林负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审判员 司信吉
二〇一七年一月十二日
书记员 李 娜