山东省平度市人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）鲁0283行初140号
原告ＸＸ，女，1963年2月6日生，汉族，住平度市。
原告郭广卫，男，1967年10月21出生，汉族，住平度市。
委托代理人李素杰，女，1965年10月22日生，汉族，住址同上。
原告许秀香，女，1959年11月26出生，汉族，住平度市。
委托代理人于普忠，男，1954年9月30日生，汉族，住平度市。
以上三原告委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告平度市人民政府东阁街道办事处，住所地平度市杭州路34号。
法定代表人黄智峰，主任。
委托代理人孙书华，山东天正平律师事务所律师。
原告ＸＸ、郭广卫、许秀香因与被告平度市人民政府东阁街道办事处行政赔偿一案，于2016年5月31日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2016年6月1日立案后，于2016年6月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月12日公开开庭审理了本案。原告ＸＸ、郭广卫的委托代理人李素杰和许秀香的委托代理人于普忠及三原告的委托代理人邬宏威，被告平度市人民政府东阁街道办事处的负责人徐晓燕、委托代理人孙书华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告ＸＸ、郭广卫、许秀香诉称，2013年7月3日凌晨34时许，原告家被平度市人民政府东阁街道办事处官员姜一波、吕培杰、程绍强、丁力、孙占华指挥的近千名不明身份之人，驾驶警车、消防车、救护车、铲车、运输车，进行围困、强抓、拘禁，随后将原告家位于东阁街道办事处郭家疃村南京路以南、赣州路以西的合法房屋强制拆除。待原告全家老小再次回到郭家疃时，发现赖以生存的家已是面目全非，迫使原告的家人净身出户，连一双鞋都不曾带出。事发时，原告老父亲被惊得的小便失禁、老母精神恍惚抖作一团；上小学的孩子半夜被噼里啪啦的砖瓦砸醒，睁眼看到满身是血的家人，随后又像小萝卜头一样被粗暴地塞进黑监狱！平度市政府让一个未涉世的孩童亲历这种恐怖现场，实在是人神共愤。
为寻求公道，原告不间断地奔走呼吁，2015年8月15日，原告向被告发出《政府信息公开申请书》，要求公开：1、被告平度市人民政府东阁街道办事处2013年7月2日组织部署7月3日凌晨进行强拆行动的会议记录；2、被告平度市人民政府东阁街道办事处2013年7月2日安排姜一波、吕培杰、程绍强、丁力、孙占华等参与指挥强拆郭家疃村民房的工作部署。被告收到原告的申请后，拒不回复。2015年9月15日，原告向平度市人民政府发出《行政复议申请书》，要求依法确认被告不依法回复的行为违法。2015年12月11日，平度市人民政府作出的平政复决字〔2015〕290号、291号《行政复议决定书》确认被告拒不回复的行为违法。依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定向被告平度市人民政府东阁街道办事处提出国家赔偿，但被告收到原告的国家赔偿申请后，拒不依法答复，其行为严重违反《中华人民共和国国家赔偿法》之规定。请求:1、依法判令被告平度市人民政府东阁街道办事处因行政败诉赔偿给原告造成的各项经济损失共计2313.1万元；2、依法判令被告平度市人民政府东阁街道办事处将原告的房屋恢复原状；3、依法判令被告平度市人民政府东阁街道办事处在《青岛晚报》、《半岛都市报》上向原告赔礼道歉。
原告向本院提交如下证据：1、居民身份证，证明原告的身份信息。2、提出行政赔偿的证据材料，其中包括肖强、肖明聪宅基地使用权证及郭家疃村住址编号示意图，平度市区村（居）民建设审批表及现金收入单、照片、放射线摄片报告单、物品清单，证明原告在财产受到毁坏、人身遭受伤害的情况下为主张权利向被告申请其参与强拆的工作部署、会议记录等信息，被告拒不提供，被判败诉，应当赔偿因此给原告造成的直接和间接的损失。3、平度市人民政府平政复决字〔2015〕290号、291号《行政复议决定书》，证明被告拒不履责，复议败诉。4、《国家赔偿申请书》，证明原告申请的内容和时间。5、国内挂号信函收据3份，证明原告在信息公开、行政复议、国家赔偿阶段向被告邮寄了相关法律文书，所产生的邮寄费用21元；也证明原告向被告发出国家赔偿申请后被告在法定时间内没有作出答复。
被告平度市人民政府东阁街道办事处辩称，一、原告的起诉不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政案件受案范围，对原告的起诉依法应裁定予以驳回。
平度市人民政府是因答辩人2015年8月15日收到三原告的政府公开申请没有答复，而依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第二项的规定决定“1、确认被申请人平度市人民政府东阁街道办事处不履行法定职责行为违法；2、责令被申请人平度市人民政府东阁街道办事处在收到本决定后15日内对申请人的申请依法作出答复。”虽然答辩人没有在平度市人民政府行政复议决定书决定的期限内对原告的政府信息公开申请依法作出答复，但这种行为不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政案件受案范围，对原告的起诉依法应裁定予以驳回。
二、答辩人没有按照平度市人民政府行政复议决定书决定的期限内对原告的政府信息公开申请依法作出答复，但答辩人的逾期答复行为不具有《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条规定的应当承担赔偿责任的情形。原告起诉要求答辩人承担国家赔偿责任没有事实根据和法律依据。
被告平度市人民政府东阁街道办事处在法定期间内向本院提交了以下证据及法律依据1、平政复决字〔2015〕290号《行政复议决定书》，2、平政复决字〔2015〕291号《行政复议决定书》，证据1、2均证明被告在另案中收到原告的政府信息公开申请后因为没有在规定的时间内答复申请人，被平度市人民政府确认为不履行法定行为职责违法。但这种行为不属于行政诉讼法第十二条规定的受案范围。3、国家赔偿申请书，证明被告收到了原告提交的国家赔偿申请书，原告申请书中要求被告承担国家赔偿责任，没有事实依据和法律依据。4、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、第三十二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条，证明原告的起诉不属于法律规定的行政诉讼案件的受案范围。
法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条，证明虽然被告没有按照市政府行政复议决定书规定的期限对原告的信息作出答复，但是被告逾期答复行为不具有法律规定应当承担国家赔偿的情形。
经庭审质证，原告对被告平度市人民政府东阁街道办事处提交的证据1、2的真实性认可，对证明目的不认可，由于被告拒不履责，给原告造成了直接的经济损失和间接损失，依据国家赔偿法第四条第四款之规定，应依法予以赔偿。对证据3真实性认可，但是被告没有在法定期限内作出赔偿决定，依据国家赔偿法第十四条的规定，原告提起本案诉讼合法有效。对证据4和法律依据，原告认为被告适用法律错误。
被告平度市人民政府东阁街道办事处对原告提交的证据1、3无异议。对证据2有异议，认为与本案无关，不予质证。对证据4真实性无异议，对证明目的有异议，认为对原告政府信息公开申请逾期答复的行为不是国家赔偿法规定的应当承担赔偿责任的情形。对证据5有异议，与本案没有关联性，不予质证。
经审查，本院对各方当事人提交的无异议的证据予以确认。对各方当事人提交的有异议证据作如下确认：原告提交的证据2是原告提出行政赔偿的证据材料，该组证据不能证实被告平度市人民政府东阁街道办事处对原告的人身和财产实施了违法行政侵权行为，亦不能证实被告与其遭受的人身和财产损害存在法律上的因果关系，故对其证明目的本院不予确认。证据4是《国家赔偿申请书》，本院对其真实性予以确认。证据5是国内挂号信函收据，因与本案相关联，本院对其真实性予以确认。被告平度市人民政府东阁街道办事处提交的证据1、2系平度市人民政府作出的平政复决字〔2015〕290、291号《行政复议决定书》，该两份行政复议决定书均确认被告平度市人民政府东阁街道办事处在另一政府信息公开案中未履行法定职责行为违法，本院对该事实予以确认。
经审理查明，2015年8月15日，原告ＸＸ、郭广卫、许秀香向被告平度市人民政府东阁街道办事处发出《政府信息公开申请书》，要求公开：1、被告平度市人民政府东阁街道办事处2013年7月2日组织部署7月3日凌晨进行强拆行动的会议记录；2、被告平度市人民政府东阁街道办事处2013年7月2日安排姜一波、吕培杰、程绍强、丁力、孙占华等参与指挥强拆郭家疃村民房的工作部署。被告收到原告的申请后未在法定期限内作出答复。2015年9月15日，原告向平度市人民政府发出《行政复议申请书》，要求依法确认被告不依法答复的行为违法。2015年12月11日，平度市人民政府作出平政复决字〔2015〕290、291号《行政复议决定书》，确认被告拒不答复的行为违法并责令被告自收到行政复议决定书后15日内做出答复。被告收到该行政复议决定书后仍未在法定期限内作出答复。2016年3月22日，原告ＸＸ、郭广卫、许秀香以被告平度市人民政府东阁街道办事处未作答复败诉为由向其发出国家赔偿申请书，要求被告平度市人民政府东阁街道办事处赔偿损失共计2313.1万元，其中，原告ＸＸ家经济损失共计2130万元和归还宅基地并恢复房屋原状，许秀香家经济损失共计90万元并对毁坏的房屋恢复原状，郭广卫家经济损失共计85万元并对毁坏的房屋恢复原状，三原告维权中的误工费、差旅费、文件邮寄费计8.1万元。被告平度市人民政府东阁街道办事处于2016年3月25日收到原告的行政赔偿申请后未作答复。原告于2016年5月31日向本院提起行政赔偿诉讼。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定”。该法十四条规定：“赔偿义务机关在规定的期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼”。《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第九条规定：“单独提起的行政赔偿诉讼案件由被告住所地的基层人民法院管辖”。本案中，被告平度市人民政府东阁街道办事处于2016年3月25日收到原告的行政赔偿申请后，在法定期限内未作出是否赔偿的决定，三原告于2016年5月31日向本院提起行政赔偿诉讼，符合上述法律规定。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的;(二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;(三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;(四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的;(五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”该法第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;(三)违法征收、征用财产的;(四)造成财产损害的其他违法行为。”该法第七条规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”该法第九条规定：“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。”《最高人民法院〈关于行政诉讼证据若干问题的规定〉》第五条规定:“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”上述法条明确规定了国家赔偿义务机关的构成条件、赔偿范围和行政赔偿案件举证责任的分配原则。本案中，虽然被告平度市人民政府东阁街道办事处因未答复原告的政府信息公开申请被平度市人民政府确认违法，但该行为不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的应该赔偿的情形。三原告所称的遭受的人身伤害和财产损害与被告平度市人民政府东阁街道办事处不存在着法律上的因果关系，为此三原告的诉讼请求，本院不予支持。故，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第三十三条之规定，判决如下:
驳回原告ＸＸ、郭广卫、许秀香的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 郭占江
审 判 员 张建波
人民陪审员 赵丰学
二〇一六年十一月二十一日
书 记 员 刘晓宁