湖北省来凤县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鄂2827行初22号
原告代先胜，男，生于1954年5月7日，汉族，湖北省来凤县人，住来凤县，农村居民。
原告代明，男，生于1982年9月5日，汉族，湖北省来凤县人，住来凤县，农村居民，系原告代先胜之子。
原告代玎宁（曾用名代艳平），女，生于1980年7月18日，汉族，湖北省来凤县人，住来凤县，无固定职业，系原告代先胜之女。
被告来凤县住房和城乡建设局，住所地：来凤县翔凤镇凤中路21号。
负责人杨小波，主持日常工作。
委托代理人（特别授权）张进，湖北雄震律师事务所律师。
原告代先胜、代明、代玎宁诉被告来凤县住房和城乡建设局行政协议及赔偿一案，于2016年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2016年9月21日向被告来凤县住房和城乡建设局送达了起诉书副本，应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月26日公开开庭审理了本案。原告代先胜、代明、代玎宁，被告来凤县住房和城乡建设局副局长彭兴明及委托代理人张进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告代先胜、代明、代玎宁诉称，2008年10月25日，原告与被告签订了县民族医院和接龙中学项目拆迁、征地土地补偿协议，约定将原告家安置在瓦尔高小区并补3个宅基地及建房手续，每个宅基地120平方。通过集体抓阄得到14号、39号和41号三个宅基地及每个宅基地的施工图纸。2009年原告将41号安置房修建完工。2009年下半年原告计划修建14号和39号安置房时，因被告未发放建房手续而受阻，导致39号和14号安置房无法修建，从协议签订之日至今已有7年时间，原告找有关部门解决落实花去500个工作日，因建房材料上涨，被告未按协议履行，给原告造成了经济损失。其损失计算方式为：建房差价损失为30万元×2栋，计60万元。房屋建好后产生的直接利益损失每年2.4万元／年×2栋×7年，计33.6万元。安置费每年8000元×8年×2户，计12.8万元。误工费500天×150元／天，计7.5万元。合计113.9万元。为此，请求法院依法判决：（1）被告按照拆迁合同继续履行义务；（2）被告赔偿违约造成的一切经济损失113.9万元；（3）被告负担本案诉讼费用。
被告来凤县住房和城乡建设局辩称，一、2008年10月25日签订的《拆迁、征地土地补偿协议书》被告未在协议书上签字盖章，该协议书没有确定宅基地的安置事宜，宅基地的安置由来凤县民族医院和接龙中学项目征地建设指挥部分配。二、2009年9月10日，来凤县民族医院和接龙中学项目征地建设指挥部将瓦尔高小区拆迁户姓名、地号公示上报一览表提交给县城乡规划局、县国土资源局办理规划许可、用地许可手续。县规划局在2009年12月已为三原告代先胜、代明、代玎宁办理了建设用地规划许可（地字第R规2009－238号、R规2009－239号、R规2009－213号）及红线图。同时县人民政府已为三原告代先胜、代明、代玎宁办理了建设用地审批手续。三、因瓦尔高案件发生后，县规划局未接到瓦尔高信访问题集处专班对代明、代玎宁办理放线建房手续的批条。四、宅基地安置，建房规划用地手续不是住建局的职责，原告起诉被告没有事实依据及法律依据，被告不是诉讼适格的主体，请求法院驳回原告的起诉。
经审理查明，2008年10月25日，原告代先胜（乙方）与被告（原来凤县建设局）（甲方）签订了《拆迁、征地土地补偿协议书》，该协议共有十条：一、甲方征用乙方承包经营的责任地或宅基地其面积经甲方和当地居（村）民委员会及乙方本人共同测量确认。二、甲方本次征用乙方的土地面积／亩（拆合360㎡）。房屋拆迁／㎡（其中青瓦房／㎡，木瓦房／㎡，砖混房／㎡）。其他设施／㎡。三、甲方征用乙方的房屋、土地面积、类型、补偿标准及金额（详见附表），其中宅基地360平方、每平方230元、合计补偿82800元。四、被征用的土地报经有批准权限的人民政府批准后，甲方即依据协议全部补偿费用一次性支付给乙方，乙方领取补偿费用后，应无条件把土地交由甲方处理，甲方再按有关法律程序重新确定土地使用者，经甲方确定的土地使用者用地时，乙方不得以任何理由阻扰。五、房屋、土地被征用后，乙方从领取的安置补偿费、青苗费和附着物补偿费之日起，乙方的生产、生活由乙方自行负责，再不得以任何理由向甲方、居委会和用地单位提出其他任何要求和条件。六、居（村）民委员会将土地补偿费一次性补偿给乙方，今后乙方不能以任何理由向居（村）民委员会提出用地补偿费兴建公益事业。七、土地补偿费一次性补偿给乙方，不再给居委会或村委会补偿。八、协议一经签定，甲、乙双方必须守信，不得以任何理由提出异议。九、本协议自甲乙双方签字盖章之日起生效。十、本协议一式肆份，甲乙双方各执一份，交上级机关存查贰份。该协议被告未签字盖章，协议书上乙方只有原告代明的签字，来凤县翔凤镇土堡办事处桂花树村村民委员会作为乙方管理单位在协议上盖章。
庭审中，原告称其没有领取征地补偿款，而是由来凤县民族医院和接龙中学项目征地建设指挥部在瓦尔高小区给原告安排了41号、39号和14号三个宅基地，但没有提交证据证明该宅基地的来源。经征求原告意见，原告要求被告按照拆迁合同继续履行义务的内容，明确为：要求被告为原告办理宅基地相关手续。
另查明，2009年12月，来凤县城乡规划局、来凤县国土资源局给三原告分别办理了（代先胜地字第R规2009－239号、代明地字第R规2009－238号、代玎宁地字第R规2009－213号）宅基地建设用地规划许可证及红线图、具体建设项目使用国有建设用地审批呈报表。其中原告代先胜的建房手续，于2010年1月20日由当时指挥部工作人员领取。后瓦尔高小区建房户的建房手续发放因故需经瓦尔高信访问题集处专班的审查同意才能发放，县规划局因未接到相关通知而没有向原告代明、代玎宁发放建房手续。
本院认为，提起行政诉讼应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案涉及两个问题：首先，原、被告签订的《拆迁、征地土地补偿协议书》实质是一个征地协议，甲方（即被告）征用乙方（原告代先胜）360平方米宅基地，征地补偿款82800元，没有涉及拆迁安置的内容，原告的请求继续履行协议（即办理三个宅基地相关手续）并赔偿损失的诉讼请求缺乏事实依据；其次，办理宅基地相关手续属于行政机关的行政许可职责范围，原告不能直接向法院起诉要求被告办理宅基地手续，只有在向相关行政机关申请行政许可后，对于“行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的”才属于行政诉讼受案范围。综上所述，原告的起诉不符合法定受案条件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）、（四）项，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告代先胜、代明、代玎宁的起诉。
案件受理费15051元，原告代先胜、代明、代玎宁已交纳，应退回原告代先胜、代明、代玎宁。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 姚源盛
审 判 员 李 明
人民陪审员 陈龙福
二〇一六年十一月二十四日
书 记 员 向卉珍
附：相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。