广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）粤71行终1277号
上诉人（原审被告）：广州市荔湾区人民政府中南街道办事处，住所地广州市荔湾区花地大道南496号。
法定代表人：袁某某，主任。
委托代理人：彭某，该办事处工作人员。
委托代理人：栾某某，广东穗南律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：郭某凤，女，1967年10月10日出生，汉族，住广东省广州市荔湾区。
委托代理人：何某，广东熊何律师事务所律师。
原审第三人：广州市荔湾区中南街海中股份合作经济联合社，住所地广东省广州市荔湾区中南街海中南约*号。
负责人：梁某某，理事长。
原审第三人：广州市荔湾区中南街海中股份合作经济联合社第六经济社，住所地广东省广州市荔湾区中南街海中南约*号。
负责人：麦某某，社长。
上诉人广州市荔湾区人民政府中南街道办事处（以下简称中南街道办）因行政处理一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初2801号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告郭某凤于1967年10月10日出生，出生后入户广州市荔湾区海中南约168号，户籍性质为农业户口。1986年与广东省茂名市高州市沙田镇周村村民朱天华生育儿子朱武良。1988年6月14日与朱天华登记结婚。1989年12月15日生育女儿朱晓琴，1990年12月15日生育女儿朱晓玲，1993年7月15日生育儿子朱标。
第三人广州市荔湾区中南街海中股份合作经济联合社(以下简称海中联社)于1994年开始实行村股份联合社和经济合作社两级合作经济股份制。海中联社制定并实施的《海中村经济股份合作制章程》(1999年1月27日)，第七条规定：“我村股份制实行无继承，有发展、到时静止的形式：1、分为农龄股，由1970年1月1日至1994年12月31日止，年满十六周岁以上在册农业人口每年增加一股，最高25股。2、发展股……”第九条第8项规定：“违反计划生育者按上级政府的规定执行，由1989年11月1日起，结合我村实际情况作如下补充：（1）未婚先育：第一个孩子出生到领取结婚证一年，按年份扣除夫妇双方各人的股份数。（2）抢生：抢生二胎按不间隔的年份数扣除夫妇双方的股份数。（3）超生：凡超生者扣除夫妇双方全部股份数，并停止一切福利待遇及耕地分配。（4）育龄夫妇不落实计划生育措施，停止股份分红。”1994年海中村实行股份制时，原告因未履行海中村民计划生育的相关义务，未被认定为在册村民，亦不能成为海中联社的股民，参与相关福利待遇的分配。2002年11月30日，广州市荔湾区统一政策性转居，原告户籍性质由原农业户口变更为城镇居民户口。2009年12月21日，原告将户籍迁往广州市荔湾区海中南约103号之一，户籍性质仍为城镇居民户口。
2016年3月24日，原告向被告中南街道办提交申请书，请求：确认申请人具有海中联社及广州市荔湾区中南街海中股份合作经济联合社第六经济社(以下简称海中六社)的集体经济组织成员资格，并在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与被申请人集体经济组织其他成员平等的权益和同等村民待遇。被告中南街道办收到原告的行政处理申请后，于2016年5月23日作出［2016］荔中行字第9号《行政处理决定书》，认为原告违反国家计划生育政策，并未履行联社社员的计划生育义务，海中联社在核定在册股民资格时，未向原告配股，没有违反相关规定。因此，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广州市街道办事处工作规定》、《广东省计划生育条例（1992修正）》等相关法律法规的规定，决定驳回郭某凤的申请请求。该决定书于2016年5月29日送达原告，于同年6月2日送达第三人海中六社，于同年6月7日送达第三人海中联社。原告不服，诉至原审法院。
原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义全民所有的合法财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。广州市人民政府2006年6月13日发布的第2号令《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作；同时，街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。”因此，被告中南街道办对其辖区内原告郭某凤的成员资格认定及福利待遇问题有权进行处理。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济的成员。”本案中，原告郭某凤自出生就××村，户籍未发生迁出、迁入、变更的情形。原告郭某凤未婚生育儿子朱武良，婚后分别于1989年生育女儿朱晓琴、1990年生育女儿朱晓玲、1993年生育儿子朱标。被告对原告郭某凤的具体超生情况并未作出认定，即根据《广东省计划生育条例(1992年修正)》第三十二条第（二）项之规定，决定驳回原告的申请请求，事实认定不清，依法应予撤销，鉴于被告的行政行为对原告的权益产生实质影响，被告应对原告的申请重新作出处理。对于原告的第二项诉讼请求，原告请求确认其具有海中联社及海中六社的集体经济组织成员资格，并在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与海中联社及海中六社集体经济组织其他成员平等的权益和同等村民待遇，应由被告在行政处理决定中作出处理。
综上，被告作出的［2016］荔中行字第9号《行政处理决定书》认定事实不清，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项的规定，判决撤销被告中南街道办作出的［2016］荔中行字第9号《行政处理决定书》；被告中南街道办应于本判决发生法律效力之日起60日内对原告郭某凤的申请重新作出处理；驳回原告的其他诉讼请求。案件诉讼费50元，由被告中南街道办负担。
上诉中南街道办不服原审判决，向本院提起上诉称：上诉人认为原审判决认定事实不清，适用法律错误。为维护自身合法权益，提起上诉，请求撤销原审判决，维持上诉人作出的［2016］荔中行字第9号《行政处理决定书》，诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人郭某凤在二审期间未提供书面答辩意见。
原审第三人海中联社、海中六社在二审期间未提供书面答辩意见。
经审理查明，原审法院查明的事实有相应证据予以证实，本院予以确认。
本院认为，广东省人民政府于2006年10月1日颁布实施的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员……农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”依据上述规定，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是“户口加义务”原则。本案被上诉人郭某凤自出生即入户在原审第三人集体经济组织所在地，并无迁入迁出，郭某凤的户口性质符合上述《广东省农村集体经济组织管理规定》的条件。
确定被上诉人郭某凤是否属于农村集体经济组织成员的关键是郭某凤是否履行了法律法规和组织章程规定的义务。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十七条规定，农村集体经济组织成员应当履行以下义务：（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营；（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。《海中(股份)经济联合社章程》并未明确规定本社社员应履行什么义务。上诉人中南街道办在本案行政处理过程中，也未查明原审第三人经济社成员需履行何种义务。计划生育是我国的基本国策，并非特定为第三人集体经济组织的义务。《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第二款规定：“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”该规定明确对违反计划生育应征收社会抚养费及作相应处理，即限制超生人员享受的集体福利待遇及股权分红，但超生人员集体经济组织成员的资格并不因此而丧失。本案中，上诉人中南街道办未查明被上诉人郭某凤是否未履行法律法规和组织章程所规定的义务，仅以其违反计划生育政策，没有履行计划生育义务为由作出被诉处理决定，认定被上诉人郭某凤不具有原审第三人集体经济组织成员身份及不支持其要求享有集体经济组织成员福利待遇请求，属于认定事实不清，适用法律法规错误，原审判决予以撤销并责令上诉人重新作出处理正确，本院予以支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由广州市荔湾区人民政府中南街道办事处负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨立志
审 判 员 杨 芳
审 判 员 石晓利
二〇一七年九月二十九日
法官助理 张禄林
书 记 员 陈土飞