黑龙江省大庆市龙凤区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）龙行初字第74号
原告王思宇，男，1992年4月5日出生，汉族，无职业，现住大庆市让胡路区。
委托代理人王玉金，男，1968年12月17日出生，汉族，无职业，现住大庆市让胡路区。
被告大庆市让胡路区人民政府民政局，住所地大庆市让胡路区中央大街38号。组织机构代码证号：79502089-9。
法定代表人刘立臣，局长。
出庭负责人何波，副局长。
委托代理人董晶，大庆市让胡路区人民政府民政局低保干事。
委托代理人于洋，黑龙江海天庆城律师事务所大庆分所律师。
原告王思宇不服被告大庆市让胡路区人民政府民政局（以下简称让区民政局）行政救助一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月20日立案后，依法向被告让区民政局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月24日公开开庭审理了本案。原告王思宇委托代理人王玉金，被告让区民政局负责人何波、委托代理人董晶、于洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告让区民政局从2009年12月至2015年6月，根据相关文件规定，按照C类管理，进行差额救助，向原告王思宇一家发放最低生活保障金。
原告王思宇诉称，原告一家于2009年12月10日申请低保，让区民政局依据C类发放标准每月378元向原告一家发放最低生活保障金直到2015年。但原告王思宇一家应属于A类标准全额救助。同时，在2009年至2015年间，原告王思宇及其父亲王玉金、母亲佟丽华均有病一直在治疗，根据相关文件，被告让区民政局应为原告王思宇一家发放临时救助金和医疗救助，但被告一直没有给原告一家发放。故请求法院：一、判令被告给付原告一家三口2009年至2015年最低生活保障金合计27725元；二、判令被告给付原告一家三口2009年至2015年低保户临时家庭救助金102000元；三、判令被告给付原告一家三口2009年至2015年慢××治疗救助金58800元；四、判令被告给付原告一家三口2009年至2015年住院救助和急诊救助金合计2582160元；五、判令被告给付原告一家三口人身损害、精神损害、家庭损害赔偿合计500000元；六、被告给付原告借款（车船使用费）和治疗费1586878.69元。
原告王思宇向本院提交了以下证据、依据：1、大庆市市区城市居民最低生活保障金领取证一份（复印件），欲证明原告家庭属于低保户，应领取生活保障金。2、《就业失业登记证》三份；3、社区证明四份；4、邻居书面证言二份（证据2-4均为复印件），证据2-4欲证明原告家庭没有收入。5、《大庆市城市低收入家庭认定管理办法》（庆政办发[2009]70号）；6、《大庆市市区城市低保对象医疗救助实施意见》（庆政办发[2009]76号）；7、《大庆市人民政府办公室关于提高大庆市城乡居民最低生活保障标准的通知》（庆政办发[2010]70号）；8、《大庆市人民政府办公室关于提高大庆市城乡居民最低生活保障标准的通知》（庆政办发[2012]86号）；9、《大庆市市区城乡低收入家庭临时救助办法》（庆政办发[2013]7号）；10、《大庆市人民政府办公室关于提高大庆市城乡居民最低生活保障标准的通知》（庆政办发[2014]23号）；11、《黑龙江省最低生活保障审核审批办法（试行）实施细则》（庆民局发[2014]26号）；12《大庆市人民政府办公室关于提高大庆市城乡低保标准和农村五保供养标准的通知》（庆政办发[2014]44号）；13、《关于提高大庆市城市居民最低生活保障水平的若干意见》（庆政发[2005]5号）；14、《关于调整大庆市城市居民最低生活保障办法实施方案》（庆政办发[2003]53号）；15、《大庆市人民政府办公室关于提高大庆市城乡低保居民保障水平和农村五保供养标准的通知》（庆政办发[2008]67号）；16、大庆市人大信访办函一份（证据5-16均为复印件），证据5-16欲证明原告不知道补助的办法及相关文件。17.证明一份；18.门诊病历、诊断书、住院病历共十二份；19.民政局临时救助通报抄写件一份（证据17-19均为复印件），证据17-19欲证明在2015年原告才知道国家有临时救助办法和文件，导致原告以前看病没有申请也未获得救助。20.医疗费票据106张，总计金额184775.85元；21.（2010）庆高新商初字第42号民事判决书一份（证据20-21均为复印件），证据20-21欲证明原告家庭纳入低保户后，王思宇、佟丽华、王玉金三人一直在治疗过程中，被告未给过任何关于疾病和医疗的救助。22、户口簿复印件一份，欲证明原告王思宇及王玉金、佟丽华是同一家庭成员。
被告让区民政局辩称，一、对原告王思宇一家进行全额救助缺乏事实和法律依据。原告家庭组成人员为3人，王玉金本人有劳动能力，妻子佟丽华无工作单位，生活可以自理。儿子王思宇1992年出生，2009年6月毕业于大庆石油高级技工学校。2009年12月原告家庭申请低保，被告让区民政局根据民政办发[2008]67号文件，对基本生活保障标准月人均收入低于225元的家庭进行差额救助。按照分类管理的原则，根据庆政办发[2003]53号文件规定按照C类发放。对于低保金的核对，由于原告父亲王玉金有劳动能力，按照《大庆市城市居民最低生活保障实施办法》第十六条第五款的规定，在法定劳动年龄内，有劳动能力的自谋职业者，其个人申报收入较低又难以计算的，参照我市当年职工最低月工资标准的70%计算。2009年的大庆市最低工资标准为680元，应核定原告父亲王玉金的收入为476元，但社区评议小组考虑其特殊性和家庭的实际情况，核定每月收入300元。全额救助对象只有四类，扩大全额救助低保对象也只有四类，原告家庭均不符合标准，被告让区民政局对原告家庭发放的最低生活保障金符合规定。二、临时救助和医疗救助属于依申请行为，原告一家从未申请，不符合法定程序。根据庆政办发[2013]7号文件第二条规定，只有因家庭出现重大变故，基本生活面临暂时困难，难以维持正常生活，方可依据申请进行临时救助。重大变故发生后，由当事人提交相关材料，由社区工作站审核，民政局进行批准。另根据庆政办发[2009]76号文件规定，医疗救助金的申请对象应向低保所在地的社区居委会提出申请。原告一直未向受理单位提出申请提交相关材料，被告无法给予原告救助。另外，临时救助金是救助当下发生的困难，不存在补发的情况，原告的诉请无法律和政策依据。
被告让区民政局向本院提交了以下证据、依据：1、《关于调整大庆市城市居民最低生活保障办法实施方案》（庆政办发[2003]53号）；2、《关于提高大庆市城市居民最低生活保障水平的若干意见》（庆政发[2005]5号）；3、《关于提高大庆市城市居民最低生活保障水平的若干意见》（庆政发[2011]15号）；4、王玉金、佟丽华、王思宇家庭户口及身份证（三份）（证据1-4均为复印件），欲证明原告及王玉金、佟丽华系一家庭组成成员，依据低保政策，低保对象的认定以家庭为单位，低保金的核定以家庭为单位一并进行发放。根据庆政办发[2003]53号文件第四条第四款和庆政办[2005]5号文件第二条及庆政办[2011]15号第一条规定，以下八类情况属于全额救助对象：一是三无人员；二是重点优抚对象；三是完全丧失劳动能力人员；四是低保家庭在校的大中专学生。五是低保家庭中二级以上残疾人；六是低保家庭中在校中小学生；七是低保家庭中60岁以上老人；八是寄居他人家庭，未办理收养手续的18岁以下的孤儿。原告家庭成员不符合上述规定，故对其实行了差额救助。5、《大庆市人民政府办公室关于提高大庆市城乡低保居民保障水平和农村五保供养标准的通知》（庆政办发[2008]67号）；6、《大庆市人民政府办公室关于提高大庆市城乡居民最低生活保障标准的通知》（庆政办发[2010]70号）；7、《关于调整全市最低工资标准、提高市区城乡居民最低生活保障标准和实施市区属原国有集体企业退休职工补助的通知》（2011年市人社局、财政局、民政局联合发文）；8、《大庆市人民政府办公室关于提高大庆市城乡居民最低生活保障标准的通知》（庆政办发[2012]86号）；9、《大庆市人民政府办公室关于提高大庆市城乡居民最低生活保障标准的通知》（庆政办发[2014]23号）；10、《大庆市人民政府办公室关于提高大庆市城乡低保标准和农村五保供养标准的通知》（庆政办发[2014]44号）；11、《大庆市城市居民最低生活保障实施办法》；12、《关于调整黑龙江省最低工资标准的通知》（黑劳社发[2007]102号）；13、大庆市城市居民最低生活保障申请审批表；14、大庆市城市居民调整低保待遇申请表（5份）；15、2009年-2015年大庆市城市最低生活保障明细表（证据5-15均为复印件），证据5-15欲证明让区民政局依据上述证据对原告逐年的低保金进行核定并据此发放。低保金的计算公式为：低保标准×家庭人员数-
家庭收入。2008年1月1日起低保标准为月人均225元（民政办发[2008]67号），核定家庭收入300元（黑劳社发[2007]），2009年12月-2010年10月，每月实发低保金为225×3-300=375元；2009年10月1日起低保标准为月人均260元（庆政办发[2010]70号），2010年11月-2011年6月，每月实发低保金为260×3-300=480元；2011年1月起低保标准为月人均338元（2011年市人社、财政、民政联合发文），2011年7月-2012年11月，核定家庭收入为160元，每月实发低保金为338×3-160=854元；2012年1月低保标准为月人均423元（庆政办发[2012]86号），核定家庭收入360元（2011年市人社、财政、民政联合发文），2012年12月-2014年6月，每月实发低保金为423×3-360=909元；2013年1月1日低保标准为470元（庆政办发[2014]23号），2014年7月-2014年12月每月实发低保金为470×3-360=1050元；2014年1月1日低保标准为503元（庆政办发[2014]44号），2015年1月-2015年6月每月实发低保金为503×3-360=1149元。16、《大庆市市区城乡低收入家庭临时救助办法》（庆政办发[2013]7号）（复印件），欲证明首先，按文件第十条规定，申请享受临时救助的家庭应向家庭户籍所在地受理机构提出书面申请，并出具相关证明材料，原告从未申请和提交证明材料，不符合认定临时救助的程序和条件。其次，即便原告申请符合救助标准，根据文件第七条：“城市低收入家庭临时救助月人均救助标准为城市低保基本生活保障金标准”及第八条的规定：“临时救助时限是指遭遇临时困难的低收入家庭从暂时性基本生活困难到恢复正常生活所需时间，临时救助时限最高不得超过3个月。”即给与临时救助最高标准为3个月的低保金，故原告诉请无事实和法律依据。17、《大庆市市区城市低保对象医疗救助实施意见》（庆政办发[2009]76号）（复印件），欲证明按文件规定，符合低保医疗救助对象应向低保所在地社区委员会申请和提交证明材料，原告从未申请并提交相关证明材料，不符合认定医疗救助的程序和条件。
经庭审质证，本案各方当事人对相对方所提交的证据发表了如下质证意见：
针对被告让区民政局提交的证据，原告无异议。针对原告王思宇提交的证据，被告认为证据1是2013年换发的证，原告是在2009年12月20日申请并纳入低保的，当时不是这本证，2013年经过低保金调整，原告家庭的低保金已是909元，是2013年1月份开始调整的数额。对证据2的真实性无异议，但对证明的问题有异议，该证据只能证明原告王思宇及王玉金、佟丽华是失业人员。对证据3中2015年1月6日的证明及证据4有异议，认为被告认定低保户不只是通过失业进行认定，失业并不能证明没有劳动能力。对证据5-16的真实性无异议，对证明的问题有异议。认为让区民政局是完全依据文件的规定来进行低保金的发放，上述文件市区二级民政局是公开的，在社区进行宣传并发放宣传单，重大疾病的申报也是通过社区工作站进行申请后审批，对于原告王思宇主张不知情，没有提供相关事实的证据。即使原告王思宇在当时不知情，也应在获知上述文件以后针对符合条件的情形进行申请，到目前为止，原告也没有向被告方提出任何申请。对于大庆市人大信访办函，也只能证明王玉金向人大信访办反映过问题，不能证明原告向被告提出过医疗救助的申请。对证据17真实性和证明的问题均有异议，证明是复印件，不是正规的医院诊断，对诊所的真实性也存在异议。对证据18的真实性有异议，因为没有原件进行核实，不能证明原告向让区民政局进行过申请，与本案没有关联性。对证据19证明的问题有异议，认为与待证事实无关，即便原告于2015年才知道，原告依然需要先向被告进行申请。对证据20的真实性有异议，票据是小诊所的收据，日期也不连贯。该证据无法证明原告向被告提出过救助申请，根据相关文件规定，医疗救助应在定点医院进行治疗，证据20中大多数与原告诉请的糖尿病和血管疾病无关，也没有恶性肿瘤的诊断。证据21与本案没有关联性。对证据22无异议。
本院对上述证据认证如下：对于被告提交的证据，因与本案的事实均具有关联性，具有证据的客观性、真实性，证据来源合法，且原告无异议，本院予以采信。对于原告王思宇提交的证据1，为民政局颁发，能够证明原告欲证明的问题，本院对原告王思宇一家属于低保户，应领取最低生活保障金的事实予以采信。对证据2，仅能证明原告王思宇及王玉金、佟丽华没有就业，不能证明原告王思宇一家无收入，原告王思宇及王玉金、佟丽华无劳动能力，本院仅对其真实性予以采信。对证据3、4仅为书面证言，无法证明欲证明的问题，本院不予采信。对证据5-15，无法证明原告欲证明的问题，本院仅对其真实性予以采信。对证据16，与本案无关，不予采信。对证据17-18，仅为原告王思宇及王玉金、佟丽华的诊断和病历，无法证明欲证明的问题，本院不予采信。对证据19、20、21，与本案不具有关联性，本院不予采信。对证据22，被告无异议，本院予以采信。
经审理查明，原告王思宇一家于2009年12月20日申请并纳入低保，被告让区民政局根据庆政办发[2003]53号文件和庆政办[2005]5号文件及庆政办[2011]15号文件规定，认定原告一家属于C类，实行差额救助。故通过每月发放和补发的形式，从2009年12月至2010年12月按照每月480元；2011年1月至2011年12月按照每月854元；2012年1月至2013年9月按照每月909元；2013年10月至2013年12月按照每月1050元；2014年1月至2015年6月按照每月1149元，以家庭为单位，向原告王思宇一家发放最低生活保障金。原告王思宇认为其家庭符合A类标准，应进行全额救助。并根据《大庆市市区城乡低收入家庭临时救助办法》（庆政办发[2013]7号）和《大庆市市区城市低保对象医疗救助实施意见》（庆政办发[2009]76号）的规定，应该向原告王思宇一家发放临时救助金和医疗救助金。被告以原告王思宇没有提出申请，不符合发放条件为由，没有向原告王思宇一家发放临时救助金和医疗救助金，原告王思宇不服，遂诉至法院。
本院认为，被告让区民政局按照原告王思宇申请，对原告王思宇一家进行行政救济，主体适格。本案的争议焦点有两个，一是原告王思宇一家属于哪类救助标准；二是被告是否应该向原告王思宇一家发放临时救助金和医疗救助金。根据《大庆市人民政府办公室关于调整大庆市城市居民最低生活保障办法实施方案的通知》（庆政发[2003]53号）；《大庆市人民政府关于印发提高大庆市城市居民最低生活保障水平的若干意见的通知》（庆政发[2005]5号）；《关于提高大庆市城市居民最低生活保障水平的若干意见的通知》（庆政发[2011]15号）规定，以下八类情况属于全额救助对象：一是三无人员；二是重点优抚对象；三是完全丧失劳动能力人员；四是低保家庭在校的大中专学生。五是低保家庭中二级以上（含二级）智残、精神残、肢残和视残的残疾人；六是低保家庭中的在校中小学生；七是低保家庭中60岁以上老人；八是寄居他人家庭，未办理收养手续的18岁的孤儿。本案中，原告王思宇虽然提交了办理的《就业失业登记证》，但其仅能证明原告王思宇及王玉金、佟丽华没有就业，无法证明原告王思宇及王玉金、佟丽华无劳动能力，家庭无收入，故原告王思宇家庭不符合A类全额救助条件。对原告王思宇提出的第一项诉讼请求，本院不予支持。《大庆市市区城乡低收入家庭临时救助办法》（庆政办发[2013]7号）第十条规定，申请享受临时救助的家庭，需由家庭中具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人，如申请家庭无完全民事行为能力成员或身体不便等原因无法自行申请的，可委托受理机构负责临时救助工作人员向家庭户籍所在地受理机构提出书面申请，并出具相关证明材料。《大庆市市区城市低保对象医疗救助实施意见》（庆政办发[2009]76号）关于慢××门诊治疗救助程序（1）规定，享受慢性疾病待遇人员在就诊前，由本人或家庭主要成员到低保所在地社区居委会填写《大庆市市区城市低保对象指定慢性疾病救助申请审批表》。同时提供《低保优待证》、欲就诊的定点医院诊断、医疗卡、《大庆市市区城市低保对象指定慢性疾病认定结果通知书》。以及住院治疗救助和急诊抢救治疗救助程序（1）的规定，符合住院治疗救助条件的城市低保对象，由本人或家庭主要成员持《低保优待证》原件和居民身份证、定点医院的诊断书、入院治疗通知书原件及复印件，向低保所在地社区居委会申请，并填写《大庆市市区城市低保对象住院治疗救助申请审批表》。根据以上规定，为低收入家庭发放临时救助和为低保对象发放包括慢××门诊治疗救助、住院治疗救助和急诊抢救治疗救助的医疗救助是依申请的行政行为，原告王思宇以不知道相关文件规定为由，未向被告让区民政局或其他应受理的机构提出申请而要求被告让区民政局给予补发及赔偿，缺乏事实和法律依据，故对于原告王思宇提出的第二、三、四、五、六项诉讼请求，本院亦不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：
驳回原告王思宇的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王思宇承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于大庆市中级人民法院。
审 判 长 穆永严
审 判 员 孟宋春
人民陪审员 马桂华
二〇一五年十一月六日
书 记 员 李 杨
附：相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。