四川省成都高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2018）川0191行初29号原告张舜泽，男，汉族，1983年1月21日出生，住成都市金牛区。委托代理人倪宏佳，女，满族，1983年6月18日出生，住成都市金牛区，系原告妻子。被告成都市公安局交通管理局第一分局。住所地：四川省成都市高新区科园一路*号。法定代表人雷霆，局长。委托代理人李敏，系被告成都市公安局交通管理局第一分局工作人员。原告张舜泽不服被告成都市公安局交通管理第一分局（以下简称“交警一分局”）交通行政处罚纠纷一案，于2018年1月8日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员熊秋艳适用简易程序于2018年1月31日公开开庭对本案进行了审理。原告张舜泽委托的代理人倪宏佳、被告交警一分局及其法定代表人的共同委托代理人李敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年12月11日，被告交警一分局向原告作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：51×××9X），认为原告张舜泽于2017年12月11日8时57分，在二环路永丰立交桥实施机动车违反禁令标志指示的违法行为（代码1344），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第38条（第1种行为）的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第90条、《四川省〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施办法》第66条第4项的规定，决定对原告张舜泽处以：100元罚款。原告张舜泽诉称，2017年12月11日上午9时15分许，原告驾驶车牌为川Ａ×××××（车辆识别代码：LA×××03，发动机号：H3201046）的普通两轮摩托车在二环路南三段永丰立交桥下由西向东直行通过桥下路口时，被路口交警执勤要求出示车辆驾驶证，行驶证。交警检查后认为原告没有摩托车“入城证”，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第38条（第1种行为）的规定，对原告张舜泽当场作出交通行政处罚，罚款100元。原告认为被告交警一分局的执法人员未使用规范、标准的执法用语，未出示警官证，其执法程序违法；被告对原告的处罚不符合道路交通安全法中对摩托车的所有法律条文，执法依据违法，适用法律错误。故原告提起本案诉讼，请求：撤销被告交警一分局作出的编号为51×××9X简易程序处罚决定书。被告交警一分局辩称，1、原告的违法事实清楚。原告驾驶的川Ａ×××××普通两轮摩托车行驶至二环路永丰立交桥（桥下路段）时被在此路口执勤的民警黄小珀现场检查出：原告驾驶的川Ａ×××××普通两轮摩托车系实施违反禁止摩托车驶入的禁令标志指示的违法行为。1997年成都市第十二届人民代表大会常务委员会通过的《成都市摩托车管理规定》中就作出摩托车进入城区道路必须要申请入城证的规定。原告作为摩托车使用人，明知其驾驶的摩托车没有入城证，仍然未按照公安交通管理机关的规定，驾驶无入城证的摩托车在三环路以内的道路行驶，违法事实清楚。2、被告的处罚程序合法。被告的执法民警按照《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条、四十二条之规定，对原告适用简易程序，在充分听取了原告的陈述和申辩后向原告作出了编号为51×××9X的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，并交原告签收后当场送达。3、适用法律正确。被告称原告未按照三环路外侧设置的“禁止摩托车驶入”的交通标志的指示，驾驶普通二轮摩托车在三环路以内道路行驶，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条（第1种行为）“车辆、行人应当按照交通信号通行”的规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款”及《四川省〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施办法》第六十六条第四项：“未按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥通行的处100元以下的罚款”。综上，对原告作出罚款100元的行政处罚，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，被告交警一分局在三环路外侧川藏路进城方向设置摩托车禁止通行标志（持有入城证摩托车除外）。2017年12月11日8时57分，原告张舜泽驾驶车牌号为川Ａ×××××（车辆识别代码：LA×××03，发动机号：H×××6）的普通两轮摩托车在二环路南三段永丰立交桥下由西向东直行通过桥下路口时，被告交警一分局民警将原告拦下进行检查，发现原告没有摩托车“入城证”，认定原告实施机动车违反禁令标志（违法行为代码1344），违反《道路交通安全法》第38条（第1种行为）的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第90条及《四川省实施办法》第66条第4项，决定处以：100元罚款。被告交警一分局交通警察当场制作《公安交通管理局简易程序处罚决定书》（编号：51×××9X），处罚民警签名并加盖被告交警一分局印章，并交由原告签字，当场送达给原告。原告对该处罚决定不服，遂提起本案诉讼。以上事实，有被告交警一分局提交的《公安交通管理局简易程序处罚决定书》（编号：51×××9X）、川Ａ×××××普通两轮摩托车入城证办理查询结果、执法视频资料、禁令标志照片等证据予以证明。本院经审查认为，上述证据能够相互印证，其来源合法、内容真实，与本案具有关联性，能够证明本案待证事实，故予以采信。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”之规定，被告交警一分局具有对违反道路交通安全的行为进行处罚的职权。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条“全国实行统一的道路交通信号。交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥”、第三十八条“车辆、行人应当按照交通信号通行”、第三十九条“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告”以及《成都市摩托车管理规定》第九条“本市中心城区根据道路交通情况实行摩托车限制通行，具体限制办法由市人民政府制定并公布。市公安机关交通管理部门对无入城证的摩托车禁止通行的区域和时段进行规定并公布”之规定，成都市公安机关交通管理部门有权对无入城证的摩托车禁止通行的区域和时段进行规定并予以公布。本案原告的摩托车未取得入城许可，根据被告提供的禁令标志照片可知，原告在三环路以内行驶确违反交通禁令标志，不符合上述规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款”、《四川省实施办法》第六十六条“机动车驾驶人有下列情形之一的，处50元以上100元以下罚款：（四）未按交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥通行的”之规定，被告交警一分局对原告违反交通禁令标志处100元罚款的行为并无不当。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序”之规定，被告交警一分局适用简易程序对原告进行处罚，符合法律规定。同时根据该法第四十二条“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被告对原告适用简易程序，在充分听取了原告的陈述和申辩后向原告作出了编号为5×××9X的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，并交原告签字后当场送达，被告的处罚行为符合法定程序。综上，被告交警一分局作出的案涉行政处罚决定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告张舜泽的诉讼请求。案件受理费25元，由原告张舜泽负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审判员  熊秋艳二〇一八年二月九日书记员  郭 红