山东省临沂市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁13行终125号上诉人（一审被告）蒙阴县人民政府，住所地蒙阴县蒙山路北首198号。法定代表人王丽云，县长。委托代理人鞠方祥，蒙阴县国土资源局工作人员。委托代理人石建，山东政言律师事务所律师。上诉人（一审第三人）蒙阴华运贸易有限公司，住所地蒙阴县云蒙路173号。法定代表人胡家爱，董事长。委托代理人齐高廷，山东珏晟律师事务所律师。被上诉人（一审原告）王兵、王义军、谭阴安、胡家利、张洪仁等50人（名单详见附录）。诉讼代表人王兵，男，1956年5月5日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇东儒来村***号。公民身份号码：3728291956********。诉讼代表人王义军，男，1966年6月16日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇大田庄村***号。公民身份号码：3728291966********。诉讼代表人谭阴安，男，1960年1月3日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇谭家召子村***号。公民身份号码：3728291960********。诉讼代表人胡家利，男，1959年2月19日出生，汉族，居民，住蒙阴县汶溪路*号。公民身份号码：3728291959********。诉讼代表人张洪仁，男，1958年2月23日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇上庄村。公民身份号码：3728291958********。委托代理人宋增民，山东泰蒙律师事务所律师。一审第三人临沂海丰置业有限公司，住所地临沂市兰山区金雀山路26号齐鲁大厦108室，组织机构代码：59262778-9。法定代表人刘广海，董事长。委托代理人程文国，该公司工作人员。上诉人蒙阴县人民政府、蒙阴华运贸易有限公司因王兵等50人诉蒙阴县人民政府土地登记一案，不服平邑县人民法院（2015）平行初字第25号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人蒙阴县人民政府不服一审法院判决上诉称，被上诉人不是本案适格的原告主体，且已经超过法定起诉期限，一审法院判决认定事实不清，定案证据不足，适用法律法规错误。请求：1、撤销平邑县人民法院（2015）平行初字第25号行政判决，依法改判或发回重审；2、一、二审诉讼费用由被上诉人负担。上诉人蒙阴华运贸易有限公司不服一审法院判决上诉称，一审法院判决认定事实错误，适用法律不当，被上诉人的起诉超过了二年的起诉期限，应驳回起诉，上诉人蒙阴华运贸易有限公司无过错，其合法权益应予保护。请求：1、撤销平邑县人民法院（2015）平行初字第25号行政判决；2、改判驳回被上诉人的起诉；3、一、二审诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人王兵等50人服判。一审第三人临沂海丰置业有限公司未向本院提交书面答辩意见。经审理查明，被上诉人王兵等50人是蒙阴县亨达染纱公司的股东，其中王兵系公司的法定代表人。2008年9月23日，蒙阴县亨达染纱公司形成股东代表大会决议，内容如下：经董事会、股东代表大会研究决定并一致同意，将公司出让土地11578平方米，此土地地面所有建筑物，按2008年9月底账面余额内部出售。2008年10月4日，蒙阴县亨达染纱公司与上诉人蒙阴华运贸易有限公司签订了蒙国土（2008）转字第（0126）号《国有土地使用权转让合同》，约定将蒙阴县亨达染纱公司位于蒙阴县新城路以北、汶溪路以西的11578平方米土地使用权转让给上诉人蒙阴华运贸易有限公司。2008年10月7日，蒙阴县亨达染纱公司与上诉人蒙阴华运贸易有限公司持相关证明材料申请土地使用权变更登记。2008年10月9日，上诉人蒙阴县人民政府为上诉人蒙阴华运贸易有限公司颁发了蒙国用（2008）第0596号《国有土地使用证》，土地登记类型为变更登记。因未参加年检，蒙阴县亨达染纱公司的营业执照于2011年7月12日被蒙阴县工商行政管理局吊销。经上诉人蒙阴县人民政府于2013年2月4日批复同意，蒙阴县国土资源局公开挂牌出让上述地块范围内的9341平方米土地使用权，竞得人系一审第三人临沂海丰置业有限公司。2013年7月22日，上诉人蒙阴县人民政府为一审第三人临沂海丰置业有限公司颁发了蒙国用（2013）第0735号《国有土地使用证》，登记类型为初始登记。被上诉人王兵等50人不服，于2014年8月13日提起本案行政诉讼。平邑县人民法院于2016年11月12日作出（2015）平行初字第25号行政判决，判决确认上述两个土地登记行为违法。本院认为，本案涉及土地变更登记和土地初始登记两个行政争议，依法应当分案处理。但鉴于被上诉人就该两个行政争议提起一起行政诉讼，且一审法院已作为一案审理并判决，为避免当事人诉累，本院亦作为一案一并审理。关于土地变更登记，即蒙国用（2008）第0596号《国有土地使用证》。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”蒙阴县亨达染纱公司作为土地变更登记行为的行政相对人，在营业执照被吊销后至清算前，仍有权提起本案行政诉讼，而被上诉人作为蒙阴县亨达染纱公司的股东，如果有正当理由且符合法定条件，有权为了公司的利益以自己的名义提起本案行政诉讼，并在诉讼中概括承继蒙阴县亨达染纱公司的权利义务，且不得超出蒙阴县亨达染纱公司的权利义务。本案涉及的争议焦点是被上诉人提起的本案行政诉讼是否已经超过法定起诉期限。本案中，蒙阴县亨达染纱公司经股东代表大会决议后将涉案地块的土地使用权协议转让给上诉人蒙阴华运贸易有限公司，并于2008年10月7日书面申请办理土地变更登记，后上诉人蒙阴县人民政府于2008年10月9日颁发了蒙国用（2008）第0596号《国有土地使用证》，故蒙阴县亨达染纱公司应当自2008年就知道了土地变更登记行为的存在。被上诉人作为蒙阴县亨达染纱公司的股东，对公司处置重大资产的行为应当是知道或者及时知道的，即使被上诉人中的个别股东称知道土地变更登记行为的时间为2012年8月26日及以后，也属于公司与股东的内部关系，不能成为被上诉人对抗公司起诉超期的正当理由。因被上诉人提起本案行政诉讼承继的是公司的诉权，故应当以公司知道或者应当知道土地变更登记行为的时间作为计算本案行政诉讼起诉期限的起算点，如果公司超过法定起诉期限未提起诉讼，被上诉人同样应当承继该诉权瑕疵。关于以被上诉人知道或者应当知道土地变更登记行为的时间作为计算本案行政诉讼起诉期限起算点的主张，缺乏法律依据，混淆了公司与股东的关系，并将导致涉及公司类行政诉讼的起诉期限制度被架空的风险，极大的破坏行政法律关系的稳定性，本院不予支持。因此，被上诉人于2014年8月13日提起的本案行政诉讼距蒙阴县亨达染纱公司应当知道土地变更登记行为之日起已经超过了两年的法定起诉期限，应驳回被上诉人对土地变更登记行为的起诉。关于土地初始登记，即蒙国用（2013）第0735号《国有土地使用证》。被上诉人对在先土地变更登记行为的起诉已被本院驳回，故应当同时驳回被上诉人对后续的土地初始登记行为的起诉，且经蒙阴县国土资源局挂牌出让，一审第三人临沂海丰置业有限公司已经善意取得了涉案地块的土地使用权，依法应当予以保护。被上诉人如果认为董事、高级管理人员违反规定损害股东利益的或者主张作为土地变更登记行为基础的民事法律关系无效的，应当通过民事诉讼渠道解决。综上，一审法院未审慎查明起诉条件并作出实体判决错误，应予纠正。上诉人关于被上诉人提起本案行政诉讼超过法定起诉期限的上诉理由成立，其诉讼请求本院予以支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：一、撤销平邑县人民法院（2015）平行初字第25号行政判决；二、驳回王兵等50人的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  孙诚霞审判员  王茂峰审判员  鹿文麒二〇一七年八月四日书记员  吴召艳附：被上诉人（一审原告）王兵等50人名单附：被上诉人（一审原告）王兵等50人名单郭峰，男，1964年11月24日出生，汉族，居民，住蒙阴县汶溪路9号，公民身份号码：372829196411240033。闫庆国，男，1963年8月9日出生，汉族，居民，住蒙阴县桃曲镇大王庄村90号，公民身份号码：3728291963080915878。张茂利，男，1967年7月26日出生，汉族，居民，住蒙阴县坦埠镇水明崖村172号，公民身份号码：372829196707263015。朱培和，男，1970年4月3日出生，汉族，居民，住蒙阴县新城西路96号，公民身份号码：372829197004030017。李英江，男，1974年7月20日出生，汉族，居民，住蒙阴县桃曲镇王家麻峪村1组289－1号，公民身份号码：372829197407201511。高克利，男，1972年12月2日出生，汉族，居民，住蒙阴县东关居委1171号，公民身份号码：372829197212020091。孙昌勇，男，1972年2月25日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇下庄村347－1号，公民身份号码：372829197202250037。胡家泰，男，1960年9月26日出生，汉族，居民，住蒙阴县仲城居委1组168号，公民身份号码：37282919600926001X。李太华，男，1971年5月4日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇李家堡村136号，公民身份号码：372829197105040038。孙丕功，男，1969年1月11日出生，汉族，住蒙阴县蒙阴镇东儒来村19号，公民身份号码：372829196901110194。姚玉国，男，1964年12月21日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇谭家召子村58号，公民身份号码：372829196412210039。卢清香，女，1961年8月9日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇北关居民委员会638号，公民身份号码：372829196108090028。郑桃莉，女，1964年2月3日出生，汉族，居民，住蒙阴县湖滨路23号3号1单元302室，公民身份号码：372829196402030042。郑步峰，男，1958年6月3日出生，汉族，居民，住蒙阴县汶河路77号13排1303宅，公民身份号码：372829195806030036。李秀庆，男，1968年10月29日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇南官庄41号，公民身份号码：372829196810290011。公丕豪，男，1974年4月5日出生，汉族，居民，住蒙阴县桃曲镇前城村229号，公民身份号码：37282919740405155X。田西德，男，1938年7月16日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇仲城居委3组32号，公民身份号码：372829193807160052。田永芹，女，1964年1月16日出生，汉族，居民，住蒙阴县肓才路8号3号楼3单元202室，公民身份号码：372829196401160064。胡家成，男，1953年8月14日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇仲城居委1组117号，公民身份号码：37282919530814003X。刘宗生，男，1977年11月6日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇东大腰村43号，公民身份号码：372829197711060055。石绍忠，男，1972年11月27日出生，汉族，居民，住蒙阴县桃曲镇桃曲村1组253号，公民身份号码：372829197211271550。董立星，男，1971年9月18日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇东城村1组183号，公民身份号码：372829197109180038。阚士娥，女，1950年3月16日出生，汉族，居民，住蒙阴县汶溪路13号3排304宅，公民身份号码：372829195003160064。孙复存，男，1965年7月12日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇西关居民委员会337号，公民身份号码：37282919650712001X。王平花，女，1970年9月5日出生，汉族，居民，住蒙阴县房山路2号2号楼1单元101室，公民身份号码：372829197009050105。谭荫涛，男，1971年4月19日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇谭家召子村217号，公民身份号码：372829197104190034。王义森，男，1971年3月29日出生，汉族，居民，住蒙阴县高都镇邓家崖村238号，公民身份号码：372829197103295010。公丕义，男，1968年2月21日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇兴隆街居委会53号，公民身份号码：372829196802210018。杨信山，男，1979年10月29日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇西关居民委员会131－1号，公民身份号码：372829197910290035。吕宜宾，男，1972年02月16日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇万宝地村248号，公民身份号码：372829197202160058。杨士青，男，1965年10月19日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇北关居民委员会558号，公民身份号码：372829196510190019。张营利，男，1976年11月26日出生，汉族，居民，住蒙阴县新城东路54号，公民身份号码：372829197611260017。王义刚，男，1979年4月24日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇大田庄村106号，公民身份号码：37282919790424001X。薛面翠，女，1967年7月28日出生，汉族，居民，住蒙阴县常路镇龙泉村1组100号，公民身份号码：372829196707284529。李向阳，男，1956年3月8日出生，汉族，居民，住蒙阴县汶河路44号18号1单元201室，公民身份号码：372829195603080017。娄万霞，女，1975年7月26日出生，汉族，居民，住蒙阴县汶溪路9号，公民身份号码：372829197507266021。王兵，男，1956年5月5日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇东儒来村365号，公民身份号码：372829195605050030。王义军，男，1966年6月16日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇大田庄村297号，公民身份号码：372829196606160033。谭阴安，男，1960年1月3日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇谭家召子村193号，公民身份号码：372829196001030113。胡家利，男，1959年2月19日出生，汉族，居民，住蒙阴县汶溪路9号，公民身份号码：372829195902190056。张洪仁，男，1958年2月23日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇上庄村237号，公民身份号码：372829195802230057。李运江，男，1966年9月6日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇姚家官庄村154号，公民身份号码：372829196609060038。赵华元，男，1956年4月3日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇姚家官庄村66号，公民身份号码：372829195604030011。孟兆明，男，1955年2月6日出生，汉族，居民，住蒙阴县汶溪路9号，公民身份号码：372829195502060017。莫振江，男，1962年5月13日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇莫家庄村140号，公民身份号码：37282919620513001X。张瑞江，男，1958年月6日18出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇焕峪村85号，公民身份号码：372829195806180093。王友好，男，1968年4月8日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇东儒来村497号，公民身份号码：372829196804080093。赵华胜，男，1958年3月28日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇姚家官庄村28号，公民身份号码：372829195803280072。卢清爱，女，1958年2月22日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴镇北关居民委员会248号，公民身份号码：372829195802220027。赵华祥，男，1944年2月14日出生，汉族，居民，住蒙阴县蒙阴街道办事处小田庄村86号，公民身份号码：372829194402140031。