内蒙古巴彦淖尔市临河区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）临民初字第3621号
原告高惠兰，女，无职业。
委托代理人贾宝玉（系原告高惠兰丈夫），男，1963年11月17日出生，汉族，无职业。
被告内蒙古民泰房地产开发有限责任公司（以下简称民泰公司）。
法定代理人刘来栓。
被告王东红，男，无职业。
委托代理人齐伟亘，男，1958年5月20日出生，汉族，无职业。
被告巴彦淖尔市临河区人民政府（以下简称临河区政府），住所地巴彦淖尔市临河区教育街北金沙路东区。
法定代表人武志杰，临河区政府区长。
委托代理人张建国。
原告高惠兰与被告民泰公司、王东红、临河区政府商品房买卖合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告高惠兰的委托代理人贾宝玉、被告王东红的委托代理人齐伟亘、被告临河区政府的委托代理人张建国到庭参加诉讼。被告民泰公司经本院公告传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告高惠兰诉称，2002年8月14日，原告高惠兰购买被告民泰公司位于临河区团结办事处综合楼住房一套，房号为1单元401，面积148㎡，房价为195360元。双方签订售房合同且原告高惠兰交付房款，被告民泰公司承诺于2002年10月向原告高惠兰交付房屋。但合同签订后，被告民泰公司未按约定履行义务，后经原告高惠兰多次催要，被告民泰公司至今未向原告高惠兰交付房屋，给原告高惠兰造成较大损失。因涉诉房屋已由临河区政府续建，且法人单位已变更为临河区政府，故临河区政府应承担相应的民事责任。现售房合同的目的已无法实现，故诉至法院，请求判令：被告民泰公司、王东红、临河区政府退还购房款、违约金、损失款及利息共计887532元（其中购房款195360元，违约金、损失、利息共计692172元）。本案审理过程中原告高惠兰增加一项诉讼请求，请求判令：解除原、被告签订的售房合同。
被告王东红辩称，第一，原告高惠兰所述数额不属实，原告高惠兰实际支付被告王东红50700元，该笔款项由被告王东红收取，属个人行为，与被告民泰公司无关，被告王东东同意返还50700元。第二，被告王东红向原告高惠兰出具售房合同作为其向原告高惠兰融资的担保，本案实际上并非商品房买卖。综上，请求驳回原告高惠兰对被告王东红的诉讼请求。
被告临河区政府辩称，临河区政府不应成为本案被告，被告临河区政府对原告高惠兰的诉求没有给付义务。涉诉的团结办综合楼是被告民泰公司开发建设的，在开发过程中，因各种原因，工程长期不能完工，引发众多社会矛盾。为解决上述状况，被告临河区政府决定以招商引资的形式完成团结办综合楼的建设。所加建、填建楼房的投资由投资商负责，所有权归投资商所有。团结办综合楼扩建改造项目的建设工程规划许可证、建设工程施工许可证中，从形式上看，建设单位虽是被告临河区政府，但实质上，将被告临河区政府设为建设单位的目的是为了协调建设中引发的各种矛盾，被告临河区政府未投资，也未享收益，按照权利义务对等和公平合理原则，被告临河区政府在本案中不承担责任，请求驳回原告高惠兰对被告临河区政府的诉讼请求。
被告民泰公司未作答辩，亦未向法庭提交证据。
经审理查明，2002年8月14日，原告高惠兰与被告民泰公司签订《团结办综合楼售房合同》，合同主要内容为“乙方（高惠兰）购买团结综合楼1单元401，座落团结路，建筑面积148平方米，单价1320元／㎡，房产售价总金额为195360元；双方商定交付使用时间为2002年12月1日；乙方同意按现金方式支付房款；本合同生效后，甲方（民泰公司）应按本合同约定的交房日期将商品房交付乙方，如因发生不可抗力情况不能按期交房时，必须提前通知乙方，交房日期可顺延。如因甲方施工原因造成不能按期将商品房交付乙方使用，每逾期一天，按中国人民银行同期流动资金短期贷款利率向乙方支付已付款项利息，以此补偿乙方的损失，本合同继续有效。如甲方逾期超45天不能交付使用，则视为甲方违约，乙方有权向甲方按（期）已付款项中索取8%的违约金并可办理退房手续。”合同落款处加盖被告民泰公司公章，同时被告王东红以委托代表人的名义签注了自己的名字。同日，被告王东红收取原告高惠兰购房款195360元，并向原告高惠兰出具加盖被告民泰公司财务专用章购房款收据一张。被告民泰公司至今未向原告高惠兰交付涉诉房屋。本案在审理过程中，原告高惠兰申请对涉案房屋在2002年12月2日起至2014年4月23日止期间同地段同类房屋租金予以评估。鉴定机构因无法收集鉴定所需事实依据，无法鉴定，将鉴定案件退回本院。
另查明，2009年9月9日，被告临河区政府发布《关××告》，主要内容为“团结路与新华街路口处团结办综合楼工程长达8年未竣工验收，严重影响了市容市貌……为加快推进旧城区“新亮美”工程，提升城市整体形象，根据市政府［2009］44号市长办公会议纪要精神，决定对烂尾楼进行改造。现将有关事宜告知如下：一、团结办综合楼改造工程由何曹飞组织实施，装修、水、电、暖、污水处理、外墙保温、消防验收、工程竣工验收等全盘负责……二、因该烂尾楼一直未竣工验收，所有的业主无法办理房产证。为保障业主利益，筹集竣工验收资金，经巴彦淖尔市规划局同意，拟在现有楼体上加两层，面积1600平米，后院添建六层楼房加设两部电梯，面积1500平米，将原6、7号门点改建为消防通道。三、该改造项目所有新增面积和新增设备均由投资人继承，其他原建设此楼开发商、承建单位均无权享有。”2010年5月31日，巴彦淖尔市规划局颁发建字第152800201000027号建设工程规划许可证，建设单位为临河区政府，建设项目为团结办综合楼改造，建设位置为新华街北、团结路东。2010年6月6日，巴彦淖尔市临河区区建设局颁发建设工程施工许可证，建设单位为被告临河区政府，工程名称为团结办综合楼改、扩建工程，建设地址为团结办综合楼院内。
本院认为，原告高惠兰与被告王东红签订的《团结办综合楼售房合同》，有被告民泰公司的印鉴及原告高惠兰签字，且内容不违反法律、法规的强制性规定，应为有效合同。关于被告王东红提出的“被告王东红向原告高惠兰出具售房合同作为其向原告融资的担保，本案实际上并非商品房买卖”的辩称理由，因被告王东红未能提供证据予以证实其主张，故对其该项辩称理由不予支持。被告民泰公司将售房合同和收据交于被告王东红，表明被告民泰公司已委托被告王东红售房，被告王东红实施售房行为所产生的法律后果，应由被告民泰公司承担，被告王东红在本案中不承担民事责任。被告王东红向原告高惠兰出具了加盖民泰公司财务专用章、金额为195360元的购房款收据，应认定原告高惠兰已交购房款195360元。合同明确约定了解除条件，即逾期超45天不能交付使用，则视为出卖方违约，买受方有权向出卖方按已付款项中索取8%的违约金并可办理退房手续。被告民泰公司至今未向原告高惠兰交付房屋，解除条件已成就，原告高惠兰请求解除售房合同的诉讼请求应予支持。合同解除后，被告民泰公司应返还原告高惠兰购房款195360元，并支付违约金15628.8元。同时原告高惠兰要求被告民泰公司赔偿损失，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”的规定，被告民泰公司应给予原告高惠兰赔偿。本案中，售房合同明确约定了商品房交付时间、逾期交房违约责任，如逾期交房，每逾期一天出卖人按中国人民银行同期流动资金短期贷款率向买受人支付已付款项利息，以此补偿买受人的损失。同时结合本案具体情况，因无法鉴定涉案房屋在2002年12月2日起至2014年4月23日止期间同地段同类房屋租金，故损失应以购房款195360元为基准，从2002年12月2日起至本判决确定的履行期限届满之日止按中国人民银行颁布的同期同类贷款基准利率计算为宜。本案中，被告临河区政府是团结办综合楼改、扩建工程的建设单位，并非售房合同的相对方，也非售房合同权利义务承继方，故被告临河区政府在本案中不承担民事责任。综上，原告高惠兰诉讼请求的合理部分应予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第六十三条第一款、第二款，《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条第二款、第九十七条的规定，判决如下：
一、解除原告高惠兰与被告内蒙古民泰房地产开发有限责任公司于2002年8月14日签订的《团结办综合楼售房合同》；
二、被告内蒙古民泰房地产开发有限责任公司于本判决生效后五日内返还原告高惠兰购房款195360元，并从2002年12月2日起至本判决确定的履行期限届满之日止按中国人民银行颁布的同期同类贷款基准利率赔偿损失；
三、被告内蒙古民泰房地产开发有限责任公司于本判决生效后五日内支付原告高惠兰违约金15628.8元；
四、驳回原告高惠兰对内蒙古民泰房地产开发有限责任公司其余诉讼请求；
五、驳回原告高惠兰对被告王东红的诉讼请求；
六、驳回原告高惠兰对被告巴彦淖尔市临河区人民政府的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费12675元，由被告内蒙古民泰房地产开发有限责任公司负担5117元，由原告高惠兰负担7558元；公告费400元，由被告内蒙古民泰房地产开发有限责任公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。
审 判 长 康振平
代理审判员 陈 敏
人民陪审员 郑文惠
二〇一五年六月二十日
书 记 员 马 洁
附相关法律条款：
《中华人民共和国民法通则》
第六十三条公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。
代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。