四川省高级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）川行赔终16号
上诉人（原审原告）谢小英，女，藏族，1973年2月2日出生，住四川省小金县。
被上诉人（原审被告）小金县人民政府。住所地：四川省小金县美兴镇新城区。
法定代表人姚奇杰，县长。
委托代理人魏光富，四川金懋律师事务所律师。
上诉人谢小英因诉被上诉人小金县人民政府（以下简称小金县政府）行政赔偿一案，不服四川省阿坝藏族羌族自治州中级人民法院（2016）川32行赔初1号行政赔偿判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
一审法院查明，1999年3月29日，小金县抚边乡菜园村村民委员会（以下简称菜园村村委会）将7亩土地发包给原告谢小英（农户成员2人，户主肖树芬已于2013年去世）承包经营，期限从1998年10月至2028年10月止。2000年12月26日原告将其房屋以2万元人民币变卖给柯某，双方在签订房屋买卖协议书时约定将其承包经营的7亩土地转包给柯某耕作，转包期限为2000年至2028年10月止，菜园村村委会与原告的经营承包关系不变，并报村委会备案。为了方便柯某上交集体摊交的生产费用和管理费用，原告将承包经营权证书交与柯某保管。2003年2月16日柯某又将从原告处购买的房屋以2万元的价格变卖给向某，双方在签订房屋买卖协议书时柯某将7亩土地再次转包给向某耕作、经营管理。2006年小金县政府在换发农村土地承包经营权证时错误将原来发包给原告的7亩土地以小府农地承包权证（2006）第0011266号土地承包经营权证颁发给向某。2010年9月15日，向某与小金川电力开发有限责任公司（以下简称小金川公司）达成租用土地协议，与小金县国土资源局达成征收土地补偿安置协议，将谢小英承包经营范围内的1.93亩土地租给小金川公司用作建设施工便道和堆放洞渣，租期为1年。租用土地协议约定“……甲方按1500元／亩／年标准，于协议签署后15日内支付给乙方租用土地补偿费7290元，土地复垦费31553元，熟化期补助费3645元，共计42488元……，在租用合同期满时如甲方需继续使用土地的，需在合同期满前15日内续签协议”。征收土地补偿安置协议约定“根据《中华人民共和国土地管理法》规定以及国务院关于《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条列》进行补偿，协商后达成51688元的补偿协议”。在向某与小金川公司达成租用土地协议合同期满时，双方按约定续签两年合同每年租金为3645元，合计7290元，该块土地甲方共租用三年。2013年9月15日租期到期后，所租土地由小金川公司交还向某自行复耕。
2015年3月谢小英从郫县回小金县抚边乡家中为去世的母亲（肖树芬）销户时，得知柯某在未告知原告的情况下，擅自将原告承包经营的7亩土地转包给向某，原告承包经营的7亩土地已变更为向某承包经营。为此谢小英多次向菜园村村委会、抚边乡人民政府和县级有关部门反映情况，并于2015年12月3日向被告小金县政府递交了请求还原土地承包权及相关赔偿的申请，要求归还原告的7亩土地承包经营权和赔偿原告的土地损失费及多次找相关部门解决问题产生的来去车旅费损失共计16万元整。小金县政府收到申请后，经审查确认2006年给向某所颁发的承包经营权证有误，遂于2016年1月21日作出撤销小府农地承包权证（2006）第0011266号土地承包经营权证的处理，将属于原告所有的7亩土地承包经营权归还原告。但小金县政府对原告提出的土地损失费及多次来去车旅费损失共计16万元的请求未给予答复和处理，原告不服，遂向法院提起行政赔偿诉讼。
上述事实，有谢小英、肖树芬农村土地承包经营权证、谢小英与柯某签订的协议书、柯某与向某签订的协议书、小金县木坡水电站施工租用土地协议、小金县木坡电站实物补偿款名单、小金县木坡电站划拨款名单、征收土地补偿安置协议、小金县政府文件、小金县农业畜牧和水务局情况说明及现场照片等证据证实。
一审法院认为，本案系原告因其承包经营权证的7亩土地，在2006年换发农村土地承包经营权证时由被告小金县政府将土地承包经营权证颁发给向某后所引起的行政赔偿诉讼，该颁证行为的实施主体是小金县政府，故小金县政府是本案的适格被告，其提出不是该案适格被告的理由不能成立。被告于2015年12月3日收到原告递交的还原土地承包权及相关赔偿的申请后，于2016年1月21日作出撤销小府农地承包权证（2006）第0011266号的处理，但对原告提出的赔偿请求未给予答复，为此原告向法院提起单独行政赔偿诉讼，故原告提起的诉讼请求并未超过起诉期限。原告以承包经营权内1.93亩土地遭受严重破坏，无法恢复原状且不能继续耕种为由提出被告小金县政府承担该土地的损失费及来去车旅费共计16万元的赔偿请求，一审法院认为，虽然被告在2006年将原告承包经营的7亩土地予以错误颁证，但被告审查后作出了撤销的处理，现原告持有的土地承包经营权证合法有效，且其承包经营权证内的7亩土地实际面积未予灭失或减少，同时原告也未向法庭提供证明该1.93亩土地因政府的错误颁证导致灭失或减少，被告应当承担的损失费以及因此而产生的其它费用的有效证据，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告的合法权益造成损害，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”之规定，本案中原告要求被告给予16万元赔偿的理由不能成立，不应支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回原告谢小英的赔偿请求。
上诉人谢小英上诉称，一审法院认定事实错误，适用法律不当。一审法院不顾上诉人承包经营权内1.93亩土地的地表土遭受严重破坏，无法恢复原状，不能继续耕种的事实，错误作出判决。举证责任本末倒置，人民政府应当承担土地损毁程度和赔偿标准的证据而不应由上诉人承担。请求撤销一审行政赔偿判决，判令小金县政府赔偿由于其行政侵权行为给上诉人造成的1.93亩承包土地的损失赔偿金及来去车旅费共计16万元整。
被上诉人小金县政府二审答辩称，本案已超过法律规定的15日上诉期限；一审判决事实清楚，证据确实充分，适用法律恰当；谢小英的上诉请求不能成立，没有法律依据，小金川公司租用土地一事，与被上诉人没有关系。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
上诉人谢小英及被上诉人小金县政府在一审中提交的证据已随卷移送本院，一审庭审记录载明了当事人对提交证据的质证意见。二审中，谢小英及小金县政府没有提交新的证据。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，关于被上诉人提出本案已超过15日上诉期限的理由，经审查案卷材料和了解相关情况，本案谢小英提出上诉是在法定期限之内，故二审立案受理符合规定。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”的规定，谢小英将其取得承包经营权的7亩土地转包给他人使用、管理，转包期限至2028年10月止，不违反法律规定。小金川公司与向某签订租用土地协议时，向某基于转包协议拥有对涉案土地的管理使用权。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”的规定，谢小英认为小金县政府应赔偿错误颁证造成1.93亩承包土地严重破坏，不能继续耕种等损失费用，应当提供证据予以证明。经审查，本案中谢小英未能提供证据证明小金县政府的错误颁证行为与其承包土地的损失有行政法上的因果关系，同时谢小英也未能提供证据证明其土地损失费用的具体金额及因此产生的车旅费等其他费用的有效证据。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告的合法权益造成损害，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”之规定，一审法院驳回谢小英的赔偿请求并无不当。综上，谢小英的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 胡 华
审判员 杨 军
审判员 伍平会
二〇一七年六月七日
书记员 谭书琴
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