黄石市下陆区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂0204行初51号
公益诉讼人黄石市下陆区人民检察院。
法定代表人谢峰，检察长。
被告黄石市下陆区城市管理局（城市管理执法大队），住所地：下陆区老下陆神牛路4号。
法定代表人占磊，局长。
委托代理人李文涛，黄石市下陆区城市管理局干部。代理权限：一般代理。
委托代理人姜蕾，湖北群力律师事务所律师。代理权限：一般代理。
公益诉讼人黄石市下陆区人民检察院（以下简称下陆检察院）认为被告黄石市下陆区城市管理局（城市管理执法大队）（以下简称下陆城管局）不履行法定职责一案，于2017年5月22日向本院提起公益诉讼。本院于当日受理立案后，于2017年5月23日向被告下陆城管局送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月7日公开开庭审理了本案。公益诉讼人下陆检察院指派副检察长张瑾、检察员潘顺生、曹义德、被告下陆城管局法定代表人占磊及其委托代理人李文涛、姜蕾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人下陆检察院诉称，园门水库系位于黄石市下陆区辖区内的小（一）型水库，具有灌溉、防洪、供水、水产养殖等功能。2012年年初至2013年年初，黄石园门生态农业有限公司（以下简称园门公司）在未取得水利、规划、土地、环保等相关部门审批的情况下，擅自在园门水库东南侧洪水位淹没线以下兴建占地2266.68平方米、总建筑面积2257.7平方米的12栋框架式建筑。2013年11月份，园门公司向黄石市规划局申请办理规划许可证，黄石市规划局于2013年12月30日向园门公司颁发《临时建设工程规划许可证》，确定12栋建筑的有效期为两年。期限届满后，园门公司未申请延期，亦未自行拆除建筑。2016年6月14日，黄石市规划局向黄石市城市管理执法局发出协查函，要求对园门公司建设的12栋临时建筑依法查处。黄石市城市管理局将该函转至下陆城管局，要求该局依法处理，但下陆城管局一直未予查处。针对下陆城管局怠于履职的行为，本院于2016年10月24日向该局发出下检行公建（2016）5号检察建议，要求该局依照相关法律、法规及规章制度的规定，对行政相对人违反法律、法规的行为，依法进行处理；依法责令相关单位和人员采取相应措施，消除危害，进行恢复性治理，取得实效。下陆城管局在收到下检行公建（2016）5号检察建议书后，于2016年11月8日对园门公司作出并送达下城管执改字（2016）第D001号责令限期改正通知书，责令该公司在2016年11月15日前自行拆除超过批准期限未自行拆除的临时建筑。2016年11月24日，下陆城管局对检察建议作出回复，称已依法向园门公司下达了责令限期改正通知书，该公司已于2016年11月23日拆除完毕；并正督促该公司对拆除后的建筑垃圾迅速清理，同时对周边环境进行治理。此后本院多次到现场实地查看，发现迄今12栋违法建筑并未完全拆除，建筑垃圾仍未清理，尤其是影响水库安全的基柱未被处理，水库坝体、防洪安全、水库生态环境仍受影响，国家和社会公共利益仍然处于受侵害状态。本院认为，位于黄石市下陆区辖区内的园门水库，具有灌溉、防洪、供水、水产养殖等功能，发生险情将对下游三个自然村、城镇居民居住点五万多人口，耕地面积五千多亩，武九铁路、大型采石矿、附近机关、企事业单位造成不可估计的损失，具有公益性质。根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）、《关于在湖北省黄石市开展相对集中城市管理行政处罚试点工作实施方案的通知》（黄政发[2002]24号）等相关法规、文件的规定，由黄石市城市管理行政执法局统一行使城市规划管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚和行政处理等相关职权。下陆城管局依法对园门公司的超期违法建筑作出责令限期改正通知书后，对其未自行全部拆除完毕的行为，下陆城管局应按规定依法继续处理，采取有效措施使违法建筑被完全拆除，但下陆城管局未依法履职，导致国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。综上，为督促下陆城管局依法继续履职，特提起行政公益诉讼，请求：1、确认下陆城管局对黄石市园门生态农业有限公司在园门水库修建违法建筑的违法行为作出下城管执改字（2016）第D001号责令限期改正通知书后，未依法正确履行职责违法；2、判令下陆城管局对黄石市园门生态农业有限公司在园门水库修建违法建筑的违法行为继续依法履行监管职责。庭审中，公益诉讼人对判令下陆城管局对黄石市园门生态农业有限公司在园门水库修建违法建筑的违法行为继续依法履行监管职责的诉讼请求申请撤回。
公益诉讼人下陆检察院向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：
1、关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定。
2、关于《关于下陆检察院拟对下陆城管局提起行政公益诉讼案提请批准的请示报告》的批复。
第二组证据：
1、下陆城管局事业单位法人证书。
2、下陆城管局主要职责内设机构和人员编制规定。
第三组证据：
1、水库大坝注册登记证。
2、2011年11月24日，园门公司向下陆区政府申请《扩建园门度假山庄的报告》。
3、2012年4月5日，黄石市下陆区民族宗教旅游局向东方山风景区管委会出具《关于园门度假山庄扩建项目的函》。
4、2012年9月21日，黄石市东方山风景区管理委员会向黄石市规划局出具《关于恳请办理园门生态农庄项目规划手续的函》。
5、2013年11月12日，园门公司向下陆区农林水利局出具《关于恳请新建园门生态农庄的申请报告》。
6、园门公司向黄石市环境保护局下陆分局出具《关于恳请新建园门生态农庄的申请报告》。
7、2013年11月15日，园门公司向黄石市规划局出具《关于恳请新建园门生态农庄的申请报告》。
8、2013年12月2日，园门公司向黄石市规划局出具承诺书。
9、2013年12月2日，黄石市排水管理处向园门公司出具《关于园门生态农庄污水排放问题的建议》。
10、2015年4月16日，园门公司出具情况说明。
11、2003年8月29日，下陆区农林水利局与老街办江洋村江高照签订的园门水库承包管理协议。
12.2013年12月30日，园门公司取得临时性建筑十二栋建设工程规划许可证。
13、2016年6月14日，黄石市规划局向黄石市城市管理执法局出具黄规函[2016]86号协查函。
第四组证据：
1、2016年6月22日，黄石市城市管理执法局将黄石市规划局黄规函[2016]86号协查函转至下陆城管局。
2、2016年11月3日，黄石市控制和查处违法建筑工作领导小组办公室向下陆区控违办、下陆城管局出具督办通知。
3、2016年6月22日，下陆城管局出具《关于园门公司扩建园门度假山庄的调查情况》。
4、2016年11月11日下陆检察院拍摄的现场照片。
第五组证据：
1、2016年10月24日，下陆检察院向下陆城管局出具下检行公建（2016）5号检察建议书。
2、送达回证。
第六组证据：
1、2016年11月24日，下陆城管局向下陆检察院出具《关于园门公司12栋超过批准期限的临时建筑查处情况的回复》。
2、2016年11月8日，下陆城管局向园门公司出具《责令限期改正通知书》。
3、2017年3月14日，下陆检察院就园门水库管理范围内12栋违法建筑危害的咨询意见。
4、2017年2月21日、5月9日、5月25日，下陆检察院拍摄的现场照片。
5、2017年6月5日，下陆城管局出具《园门水库违章建筑拆除情况说明》。
6、2017年5月25日，下陆区政府督办室向下陆城管局出具《关于加快园门水库违章建筑拆除进度的督办通知》。
7、2017年5月19日至5月27日，拆除违章建筑照片。
8、2017年5月26日，下陆检察院对下陆城管局刘爱民作的询问笔录。
9、视听资料。
被告下陆城管局辩称：2016年10月24日，我局接到下陆检察院发来的下检行公建[2016]5号检察建议书后，迅速组织专班，启动了相关工作程序，做了如下几项工作：2016年10月25日对园门公司位于园门水库东侧的12栋超期限临时建筑一案进行立案，次日进行了现场勘查；2016年11月4日，对园门公司管理人员江后继进行询问，制作了调查笔录；2016年11月8日，对园门公司依法下达了下城管执改字（2016）第D001号《责令限期改正通知书》，责令该公司在2016年11月15日前自行拆除该处的超期临时建筑群，消除危害。园门公司在我局督促下，于2016年11月18日启动了拆除工作，至11月24日基柱以上部分的建筑物全部拆除完毕，并对建筑垃圾进行了清运。2017年5月，省委巡视组在对下陆区工作进行“回头看”的过程中发现了园门水库12栋违法建筑存在拆除不彻底的问题。5月19日，我局接到区政府电话通知后，立即召开专题会议、制订整改措施，同时用电话告知在外地的园门公司负责人江高照，将对12栋建筑遗留的基柱部门进行拆除。当天下午，我局组织20余名城管队员、一台拆除机械开始施工，5月25日又增加了一台机械，5月27日全部基柱拆除完毕后，又联系车辆清运建筑垃圾，至2017年6月4日垃圾清运完毕。以上是我局接到检察建议书及行政公益起诉书后所做的工作。2017年10月份，针对恢复原貌的要求，又对拆除现场进行了覆盖治理，至10月24日，覆盖治理工作结束。到目前为止，我局对园门水库东侧12栋临时建筑的拆除清运覆盖工作全部完成。
被告下陆城管局向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：
1、黄石市规划局《协查函》。
2、下陆城管局《关于园门公司扩建园门度假山庄的调查情况》。
第二组证据：
1、行政处罚立案审批表。
2、现场勘查笔录。
3、责令限期改正通知书。
4、对园门公司员工江后继的调查笔录。
5、关于园门公司12栋超过批准期限的临时建筑查处情况的回复。
第三组证据：
1、下陆区政府督办通知。
2、关于下陆区委督查办通知第7期回复。
3、园门水库违章建筑拆除情况说明。
第四组证据：
1、照片一组，共二十八张。
经庭前交换证据，被告对公益诉讼人提交的证据均无异议。公益诉讼人对被告提交的证据均无异议，对照片证据认为是公益诉讼人发出检察建议书之后被告作为的情况。
本院对上述无异议的证据予以认定。
经审理查明，园门水库位于黄石市下陆区东方山风景区服务处，主要功能为防洪、灌溉、养殖，工程规模为小（1）型水库。
2011年11月至2013年年初期间，园门公司在未办理任何相关审批手续的情况下，擅自在园门水库水位线以下兴建总建筑面积为2257.7平方米的框架式建筑。
2013年11月15日，园门公司向黄石市规划局申请办理规划许可证，2013年12月30日，黄石市规划局向园门公司颁发建字第2013164号《临时建设工程规划许可证》，许可证上明确备注“十二栋临时性建筑的有效期为两年。有效期满后，必须自行拆除。确需延长使用期限，必须向城市规划主管部门申请办理延期手续”。期限届满后，园门公司未申请延期，亦未自行拆除。
2016年6月14日，黄石市规划局向黄石市城市管理执法局出具协查函，函称2013年12月30日，经园门公司申请，黄石市规划局办理了园门生态农庄园内（园门水库东侧）临时建筑规划手续，工程规划许可证号为建字第2013164号，临时建筑共十二栋。现该临时建筑期满，且该项目未向黄石市规划局申请延期。请黄石市城市管理执法局及时依据相关法律法规予以查处，并将查处意见函告黄石市规划局。2016年6月22日，黄石市城市管理局将协查函转至下陆城管局查处，但下陆城管局一直未予查处。
2016年10月24日，下陆检察院向下陆城管局发出下检行公建（2016）5号检察建议书，建议下陆城管局：1、依照相关法律、法规及规章的规定，对行政相对人违反法律、法规的行为，依法进行处理；2、依法责令相关单位和人员采取相应措施，消除危害，进行恢复性治理，取得实效。下陆城管局收到检察建议后，进行了立案查处，在查明相关违法事实行为后，于2016年11月8日向园门公司下达了责令限期改正通知书，责令：1、立即停止建设12栋临时建筑，建筑面积2257.7平方米，框架结构，层次二层（局部一层）的行为；2、在2016年11月15日前自行拆除该处超过批准期限未自行拆除的临时建筑。逾期不改正的，将依法予以行政处罚。
2016年11月24日，下陆城管局向下陆检察院进行回复，称已向园门公司下达了责令限期改正通知书，该公司已于2016年11月23日全部拆除完毕，并正督促该公司对拆除后的建筑垃圾迅速清理，同时对周边环境进行治理。2017年2月21日至5月25日，下陆检察院多次到园门水库现场实地查看，发现12栋违法建筑并未完全拆除，建筑垃圾也未予清理。因此，下陆检察院认为下陆城管局在收到检察建议书后，虽对园门公司的违法建筑作出责令期限改正通知书，但下陆城管局对园门公司未自行全部拆除完毕的行为，未依法履职，导致国家和社会公共利益仍处于受侵害状态，为督促下陆城管局依法继续履职，遂提起行政公益诉讼。
另查明，2017年5月19日至6月4日，下陆城管局组织人员、机械进行施工，基本完成全部建筑基柱拆除和建筑垃圾清运工作。汛期过后，2017年10月份，针对尽量恢复原貌的要求，又对建筑残余垃圾作进一步清运，并进行覆土治理。10月24日，垃圾清运、覆土治理工作全部完成。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条、第六十六条以及黄石市下陆区人民政府办公室规定，被告下陆城管局对本行政区域范围内违法违章建筑等违法行为负有监督管理职责。被告下陆城管局在收到公益诉讼人下陆检察院检察建议后，虽然采取了一些整改措施，但未整改到位，未依法履行监督管理职责，直至2017年11月3日才将违法建筑及建筑垃圾清理完毕，故被告下陆城管局在履行管理职责时属于未及时正确履行其职责，对公益诉讼人下陆检察院提出确认被告下陆城管局未依法正确履行职责违法的诉讼请求，本院依法予以支持。庭审中，因下陆城管局已将违法建筑及建筑垃圾清理完毕，故公益诉讼人下陆检察院向本院申请撤回要求下陆城管局继续依法履行监管职责的诉讼请求，对公益诉讼人下陆检察院自愿撤回的请求，本院依法予以准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
确认被告黄石市下陆区城市管理局对黄石市园门生态农业有限公司在园门水库修建违法建筑的违法行为未依法正确履行职责违法。
案件受理费50元，由被告黄石市下陆区城市管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。
审 判 长 易志勇
审 判 员 彭亚萍
人民陪审员 周绍明
二〇一七年十二月二十一日
书 记 员 王 威