安徽省五河县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0322民初1673号
原告：王永，男，1976年2月26日出生，汉族，住五河县，
委托代理人：衡雪，五河县城关镇法律服务所法律工作者。
被告：江苏万鸿建设工程有限公司，住所地江苏省泰州市姜堰区沈高镇官庄村，统一社会信用代码913212047605239556（1-1）。
法定代表人：张网珍，该公司总经理。
委托代理人：章俊，江苏锦泰律师事务所律师。
委托代理人：顾蓉，江苏锦泰律师事务所律师。
被告：刘传军，男，1965年7月1日出生，汉族，住江苏省东台市，
委托代理人：潘朝阳，安徽君智律师事务所律师。
被告：五河县乾坤建设投资有限公司，住所地五河县武桥镇政府院内，组织机构代码69107360-3。
法定代表人：刘善远，该公司总经理。
委托代理人：刘永梅，安徽淮光律师事务所律师。
被告：五河县武桥镇人民政府，住所地五河县武桥镇武桥村，组织机构代码72852981-2。
法定代表人：赵磊，该镇镇长。
委托代理人：刘永梅，安徽淮光律师事务所律师。
原告王永与被告江苏万鸿建设工程有限公司（以下简称江苏万鸿公司）、被告五河县乾坤建设投资有限公司（以下简称五河县乾坤公司）、刘传军、刁爱军、五河县武桥镇人民政府（以下简称武桥镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王永及其委托代理人衡雪，被告江苏万鸿公司的委托代理人章俊、顾蓉、被告刘传军的委托代理人潘朝阳、被告五河县乾坤公司和武桥镇政府共同的委托代理人刘永梅等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王永诉称，2011年4月10日，被告五河县乾坤公司与被告江苏万鸿公司签订《建设工程施工合同》，将五河县武桥镇新农村二期工程发包给江苏万鸿公司。合同约定：开工时间2011年4月18日，竣工时间2012年4月18日。合同签订后，被告江苏万鸿公司又将工程转包给刁爱军和刘传军承建，刘传军与刁爱军签订了合作协议。后刘传军、刁爱军及江苏万鸿公司又将部分工程转包给原告。原告承包了工程配套设施及部分工程内容。2014年4月18日，工程整体竣工验收，原告多次找被告协商此事，原告与刁爱军、江苏万鸿公司统计仍欠原告318500元。原告多次催要无果。为此起诉，请求依法判令各被告立即付清所欠工程款318500元，并承担本案诉讼费用。
开庭前，原告王永申请撤回对被告刁爱军的起诉，本院裁定予以准许。
原告王永针对其诉讼请求及陈述的事实和理由，提交的证据为：
证据1、劳务施工协议一份，证明原告与被告江苏万鸿公司存在承包合同关系。
证据2、涉案工程江苏万鸿公司现场施工负责人王友华代表江苏万鸿公司出具的武桥二期区内配套划分工程量及价款计算清单一份（复印件），证明江苏万鸿公司给原告计算的工程价款是776134.59元，且有施工清单。
证据3、江苏万鸿公司实际施工人刁爱军与原告王永结算后的清单一份（复印件），证明至目前为止，尚欠原告318500元的事实。
证据4、刘传军和刁爱军签订的合伙协议一份，证明刁爱军与刘传军是合伙关系，对外应当承担连带清偿责任。
证据5、（2015）五民一初字第02244号民事审判笔录一份，证明原告工程款318500元的事实存在，江苏万鸿公司对该笔款项予以认可，刘传军和刁爱军的合伙协议真实合法有效。
证据6、（2015）五民一初字第02244号民事判决书一份，证明被告四、被告五是工程发包人，刘传军和刁爱军是合伙关系，被告江苏万鸿公司、五河县乾坤公司、武桥镇政府所欠款项都判决在刘传军名下，该款项包含原告的工程款，几被告对原告的工程款项应承担连带赔偿责任。
证据7、补充合同一份〔复印自五河县人民法院（2015）五民一初字第02244号民事审判卷宗〕，证明武桥镇政府作为被告主体适格，武桥镇政府应对给付原告工程款承担连带责任。
证据8、武桥二期工程款支付情况统计表一份〔复印自五河县人民法院（2015）五民一初字第02244号民事审判卷宗〕，证明被告江苏万鸿公司、刘传军欠原告王永工程款318500元。
被告江苏万鸿公司辩称，原告王永的诉请不明确，我公司对所欠工程款予以认可；对本案拖欠工程款的原因是被告五河县乾坤公司、武桥镇政府没有支付工程款给我公司，（2015）五民一初字第02244号民事判决书中已经确认被告五河县乾坤公司、武桥镇政府尚欠我公司14268040元，若被告五河县乾坤公司、武桥镇政府及时支付工程款项给我公司，我公司也会及时支付给原告。
被告江苏万鸿公司对其抗辩理由及陈述的事实向本院提交的证据为：刁爱军、陈兆奎、王友华2015年3月6日书写的清单一份，证明五河县乾坤公司、武桥镇政府尚欠原告王永工程款318500元，因为此前五河现人民法院已经将总工程款的50%判给刘传军，因此，江苏万鸿公司只应承担318500元的50%。
被告刘传军辩称，原告王永的施工项目不是从刘传军处转包，而是从被告江苏万鸿公司转包，原告王永与被告刘传军之间无直接的承包关系，刘传军不应承担本案的民事责任；原告王永工程款的具体数额，被告刘传军不清楚，如果该工程款的数额能确定，清偿工程款的责任也应由江苏万鸿公司承担，与刘传军无关。
被告刘传军对其抗辩理由及陈述的事实没有向本院提交证据。
被告五河县乾坤公司辩称，该工程是江苏万鸿公司与五河县乾坤公司签订的承包合同，原告王永与江苏万鸿公司是何种关系，我方不清楚。工程没有验收的交接资料，由于件江苏万鸿公司的管理混乱，导致工程无限延期，工程存在严重质量问题；江苏万鸿公司存在履行不能的问题，江苏万鸿公司应直接与我方解决合同问题，而不是鼓动直接施工人对我方主张权利；本案不应当以五河县人民法院（2015）五民一初字第02244号的事实为依据，应当从其他证据重新审核；我方对原告王永没有直接给付工程款的义务。
被告五河县乾坤公司对其抗辩理由及陈述的事实没有向本院提交证据。
被告武桥镇政府在庭审中辩称，该涉案工程，武桥镇政府只是监督领导责任，不存在合同主体给付的责任，武桥镇政府不是适格主体，请求法院驳回原告对武桥镇政府的诉讼请求。
被告武桥镇政府对其抗辩理由及陈述的事实向本院提交的证据为：
证据1、武桥二期工程款支付情况统计表一份（2014年11月12日）、武桥二期工程款支付情况统计表一份（2015年10月28日）、武桥二期工程款支付情况统计表一份（2016年7月18日），证明经武桥镇政府和江苏万鸿公司结算确认，截止2014年11月12日，所欠工程款为16138037.2元，其中欠门面房工程款为7623093元；截止2015年10月28日，所欠工程款为14518040元，其中欠门面房工程款为7623093元；证明截止2016年7月18日，所欠工程款为8118037元，其中欠门面房工程款为1723093元。
证据2、武桥二期门面房三方协议一份，证明江苏万鸿公司承建的门面房转给了德翔公司，应当由德翔公司支付门面房工程款。
证据3、2014年11月20日江苏万鸿公司给德翔公司的委托书一份、发票复印件一组，证明德翔公司已将剩余工程款直接支付给周爱东，没有支付给武桥镇政府、江苏万鸿公司。
经庭审举证、质证，（一）对原告王永所举证据的质证意见为：对证据1，被告江苏万鸿公司对真实性无异议，是由实际施工人刘传军和刁爱军与原告签订的施工协议。被告刘传军对“三性”均无异议，从协议可以看出，协议签订的主体是原告和江苏万鸿公司，不是被告刘传军和刁爱军。被告五河县乾坤公司、武桥镇政府对“三性”均有异议，该协议只有项目部的公章，没有项目部的签字。对证据2，被告江苏万鸿公司认为真实性不能确定。被告刘传军、五河县乾坤公司和武桥镇政府均认为该证据是复印件，不能作为定案依据；原告提供的清单内容不能证明是王友华本人计算书写的，对该证据的“三性”均有异议。对证据3，被告江苏万鸿公司对真实性无异议，欠款数额是实际施工人刁爱军签字认可的。被告刘传军对“三性”均有异议，认为该证据形式不合法，是复印件不能作为定案依据；本清单虽然有刁爱军签名，但是不能确定内容及签字是刁爱军本人书写，达不到原告的证明目的，仅凭本证据不能证明欠款数额；清单上数额不明确，计算错误，也没有计算单位。被告五河县乾坤公司、武桥镇政府除同意被告刘传军质证意见外，还认为书写的内容不能证明施工关系，也不能证明是到期债权。对证据4，被告江苏万鸿公司对“三性”均无异议，从协议可以看出本案工程是本案被告刘传军和刁爱军实际施工，被告江苏万鸿公司不参与本案工程的施工和管理，江苏万鸿公司只是名义上的参与者和建设合同的承建人，从实际关系上，本案工程款项应由刘传军和刁爱军支付，且五河县人民法院（2015）五民一初字第02244号民事判决书已经判决武桥镇政府和五河县乾坤公司支付欠款给刘传军和刁爱军；我公司参与诉讼为了查明案件事实，解决问题，无其他目的。被告刘传军对“三性”均无异议，但认为达不到原告的证明目的；虽刘传军和刁爱军双方是合作关系，涉案工程是以江苏万鸿公司的名义对外承建和施工的，本案涉案工程款的给付应由江苏万鸿公司给付。被告五河县乾坤公司、武桥镇政府表示尚不清楚江苏万鸿公司与刘传军、刁爱军是何种关系，我方不发表质证意见。对证据5，被告江苏万鸿公司对“三性”均无异议，从该笔录可以看出涉案工程是由刘传军、刁爱军施工，江苏万鸿公司只是名义上的施工者，并未参与施工，工程款项应由实际施工人支付。被告刘传军对真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的，工程款仅是原告自己的陈述，并未经过刘传军的承认，不能作为认定工程款项的依据；原告也认为是江苏万鸿公司欠其工程款，并不是刘传军、刁爱军欠其工程款。被告五河县乾坤公司、武桥镇政府除同意被告刘传军质证意见外，还认为王永是上一个案件的证人，可能存在恶意串通行为。对证据6，被告江苏万鸿公司认为从该判决书可以看出剩余款项7134020元已经判决给实际施工人被告刘传军，我公司已经向五河县乾坤公司和武桥镇政府主张50%的给付权利，本案中江苏万鸿公司仅应承担原告工程款50%的责任，不应承担全部给付责任。被告刘传军对“三性”均无异议，但达不到原告的证明目的，判决给刘传军的款项并不包含原告的工程款，在上一案件中已经明确原告另行主张权利，原告应向江苏万鸿公司主张权利。被告五河县乾坤公司、武桥镇政府对真实性无异议，对合法性、关联性有异议；该判决中未审理清楚江苏万鸿公司和刘传军、刁爱军的关系，我们认为认定事实有误，法律适用错误，不能直接作为证据使用。对证据7，被告江苏万鸿公司无异议。被告刘传军对真实性、合法性无异议，但认为与本案无关联性。被告五河县乾坤公司和武桥镇政府均对真实性无异议，认为该合同是五河县乾坤公司签订的，但五河县乾坤公司多年没有年检，武桥镇政府作为主管机关代替五河县乾坤公司签订。对证据8，被告江苏万鸿公司无异议。被告刘传军对该份证据中内容是谁书写不明确；该统计表不能证明刘传军欠原告318500元，达不到原告证明目的。被告五河县乾坤公司和武桥镇政府对手写的内容不予认可。（二）对被告江苏万鸿公司所举证据，原告无异议。被告刘传军对内容真实性有异议，该份清单中有刁爱军、陈兆奎、王友华签字，但该三人没有出庭接受质证，不能证明内容是三人所写；清单记载的工程款数额不明确；江苏万鸿公司应承担支付所有工程款，而不是只承担50%，达不到被告江苏万鸿公司证明目的。被告五河县乾坤公司和武桥镇政府对“三性”均有异议，认为达不到被告江苏万鸿公司证明目的。（三）对被告武桥镇政府所举证据的质证意见为：对证据1，原告王永有异议，认为与本案无关联性。被告江苏万鸿公司对2014年11月12日、2015年10月28日统计表无异议；对2016年7月18日有异议，该份统计表中没有江苏万鸿公司盖章确认，截止2016年4月28日〔五河县人民法院（2015）五民一初字第02244号民事判决书做出之日〕，武桥镇政府尚欠工程款14518040元，此后，武桥镇政府没有向江苏万鸿公司支付工程款。被告刘传军对2014年11月12日、2015年10月28日统计表真实性无异议，但认为与本案没有关联性；对2016年7月18日统计表真实性、关联性有异议。对证据2，原告王永有异议，认为与本案无关联性。被告江苏万鸿公司有异议，该份证据为复印件，不予认可；协议第5条约定，德翔公司签订协议时付款2000000元，2014年11月30日付1800000元，剩余工程款于2015年1月20日前付清，但在2015年10月28日统计表中尚欠工程款14518040元，该协议与2015年10月28日统计表相矛盾；与本案没有关联性。被告刘传军有异议，认为与本案无关联性。对证据3，原告王永有异议，认为与本案无关联性。被告江苏万鸿公司认为该组证据为复印件，不予质证，且与本案无关联性。被告刘传军认为该组证据为复印件，不予认可；且与本案无关联性；达不到被告武桥镇政府证明目的。被告五河县乾坤公司对证据1、2、3均无异议。
经审查，本院对原告王永所举证据均予认定。对被告江苏万鸿公司所举证据予以认定。对被告武桥镇政府所举证据均予认定。
根据以上认定的证据及庭审中当事人的陈述，审理查明的事实为：2011年4月10日，五河县乾坤公司与江苏万鸿公司之间签订了一份《建设工程施工合同》，将位于武桥镇财政所南侧104国道东侧的五河县武桥镇新农村二期工程发包给江苏万鸿公司承建。合同约定：开工日期2011年4月18日，竣工日期2012年4月18日；建筑面积约75000㎡；合同价款约5550000元；合同同时约定50套为一个结算单位，完成50套一层时，付50套工程总价款的40%，50套工程结束后，再付50套工程总价款的55%，余款保修期结束后十天内付清。2011年5月9日，涉案工程的实际施工人刁爱军与刘传军之间签订了一份合作协议书，协议约定：刁爱军与刘传军各投资2500000元。双方共同投资，共同受益，共担风险，建设武桥镇新农村二期工程项目。2012年2月16日，武桥镇政府与江苏万鸿公司之间签订补充合同，对新开工工程造价进行了调整。2014年11月12日，武桥镇政府与江苏万鸿公司之间对武桥二期工程款的支付情况进行统计，统计结果显示：尚欠工程款16138037.2元。2015年10月28日，武桥镇政府与江苏万鸿公司之间再次对武桥二期工程款的支付情况进行统计，统计结果显示：工程总造价为80558077元，尚欠工程款14518040元。2012年7月20日，原告王永（乙方）与被告江苏万鸿公司（甲方）武桥镇项目部签订了一份《劳务施工协议》。该协议主要内容为：工程名称：安徽省五河县武桥镇新农村二期工程区内配套设施。工程内容：区内配套设施（砼道路以及区内排水）。承包单价：按政府指导价。工期：从签订合同之日起至2012年10月30日。协议签订后，原告王永即组织人员设备进行区内配套工程的施工。工程完工后，经结算：实际施工人刁爱军、刘传军至2015年3月6日尚欠原告王永工程款318500元。此后，刁爱军、刘传军均没有再付款给原告王永。
被告刘传军于2015年11月11日向本院起诉被告刁爱军、江苏万鸿公司、五河县乾坤公司、武桥镇政府，请求判令被告五河县乾坤公司、武桥镇政府立即支付其工程款8304020元；被告江苏万鸿公司支付截留的工程款132854.44元。本院于二〇一六年四月二十八日依法判决：被告五河县乾坤公司、武桥镇政府在欠付的工程款内支付刘传军工程款7134020元。判决书送达后，各方均未上诉，五河县人民法院（2015）五民一初字第02244号民事判决已经发生法律效力。
武桥镇政府向本院提交的2016年7月18日的“武桥二期工程款支付情况统计表”显示：被告五河县乾坤公司、武桥镇政府尚欠涉案工程款8118037元未付。
另查明，被告武桥镇政府是被告五河县乾坤公司的开办单位和主管部门。
本院认为：被告五河县乾坤公司与被告江苏万鸿公司之间签订了一份《建设工程施工合同》不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效合同。被告刁爱军、刘传军合伙承包涉案工程的建设，应对所欠原告王永的工程款承担连带清偿责任；本案中，原告王永放弃对刁爱军主张权利系自行处分民事权利，不违反法律规定，本院依法予以支持。对于原告王永主张的工程款，应由被告刘传军、江苏万鸿公司分别承担50%的给付责任。被告五河县乾坤公司系涉案工程的发包方，被告武桥镇政府系五河县乾坤公司的主管单位，且在合同履行过程中亦作为发包方实际参与了涉案工程施工合同的履行，依法应在欠付工程款的范围内承担连带责任。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、被告江苏万鸿建设工程有限公司应付给原告王永工程款159250元，于本判决生效后十日内付清。
二、被告刘传军应付给原告王永工程款159250元，于本判决生效后十日内付清。
三、被告五河县乾坤建设投资有限公司、五河县武桥镇人民政府对被告江苏万鸿建设工程有限公司和被告刘传军的上述第一、第二两项应付款承担连带责任。
四、驳回原告王永的其他诉讼请求。
如果当事人未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6078元，由被告江苏万鸿建设工程有限公司负担3039元，由被告刘传军负担3039元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于蚌埠市中级人民法院。
审 判 长 沈 建
代理审判员 刘秋侠
人民陪审员 傅雪莲
二〇一六年十一月十四日
书 记 员 陈 敏
执行款请汇至：中国工商银行五河支行
收款单位：五河县人民法院执行局
账号：13×××24
附相关法律条款：
《中华人民共和国民法通则》
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。
债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。