云浮市云城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤5302行初30号
原告：黄鸿军，男，壮族，1990年9月4日出生，住址：广西忻城县。
委托代理人：邹运发，广西华震律师事务所律师。
被告：郁南县公安局。地址：广东省云浮市郁南县都城镇一环路110指挥中心。
法定代表人：赖锦荣，局长。
委托代理人：覃克华，郁南县公安局法制大队民警。
委托代理人：余永进，郁南县公安局历洞派出所民警。
原告黄鸿军不服被告郁南县公安局作出的郁公行罚决字[2017]00403号《行政处罚决定书》、郁公强戒决字[2017]00058号《强制隔离戒毒决定书》，于2017年5月3日向本院提起行政诉讼，本院于2017年5月3日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年6月20日公开开庭进行了审理。原告黄鸿军的委托代理人邹运发、被告郁南县公安局的委托代理人覃克华、余永进到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告郁南县公安局于2017年3月30日作出郁公行罚决字[2017]00403号《行政处罚决定书》，查明黄鸿军曾吸毒被公安机关处予强制隔离戒毒，解戒后于2017年2月起又开始多次以“追龙”的方式吸食毒品海因，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项的规定，决定对黄鸿军处以行政拘留十日。同日，被告郁南县公安局作出郁公强戒决字[2017]00058号《强制隔离戒毒决定书》，查明黄鸿军曾吸毒被公安机关处予强制隔离戒毒，解戒后于2017年2月起又开始多次以“追龙”的方式吸食毒品海因，被告根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款的规定，决定对黄鸿军强制隔离戒毒二年。
原告黄鸿军诉称，2017年3月30日，原告搭乘朋友驾驶的车辆从广西忻城县欲到广州，路过郁南县时，被告的警员检查车辆时发现车上有一瓶强力枇杷膏，就对原告进行尿液试纸测试，被告的警员告知原告检测为阳性，随即对原告作出郁公行罚决字[2017]00403号行政处罚决定书、郁公强戒决字[2017]00058号强制隔离戒毒决定书。原告曾经到戒毒所戒毒，但从戒毒所戒断后从未吸食过毒品。这次是因为感冒服用了强力枇杷膏，被告就认定原告吸食毒品。原告认为，被告认定原告吸食毒品的证据不足，对原告作出行政处罚和强制隔离戒毒的决定是错误的，该具体行政行为应当予以撤销。原告特向人民法院提起诉讼，请求法院：1、撤销被告2017年3月30日作出的郁公行罚决字[2017]00403号行政处罚决定书。2、撤销被告2017年3月30日作出的郁公强戒决字[2017]00058号强制隔离戒毒决定书。3、本案诉讼费由被告承担。
当庭补充意见：一、被告提供的郁公（历）毒瘾认字[2017]第009号吸毒成瘾严重认定书程序违法、认定的依据不足。
1、郁公（历）毒瘾认字[2017]第009号吸毒成瘾认定书认定人员为余永进、刘标华。依据公安部115号及142号令《吸毒成瘾认定办法》第十条规定，公安机关承担吸毒认定工作的人民警察，应当同时具备以下条件：（一）具有二级警员以上警衔及两年以上相关执法工作经历；（二）经省级公安机关、卫生行政部门组织培训并考核合格。但是，被告在举证期限内所举的证据，没有余永进、刘标华两位同志具备承担吸毒成瘾认定工作条件的相关证明、证书。因此，郁公（历）毒瘾认字[2017]第009号吸毒成瘾严重认定书是不具备法律效力的，不能据此认定原告吸毒成瘾严重。
2、被告认定原告吸毒成瘾的证据不足。被告对原告的尿样进行试剂板检测结果为阳性，但这并不能证明原告一定有吸毒行为。事实是：原告因为感冒服用了强力枇杷膏，强力枇杷膏含有罂粟壳，服用该药以后尿样检测会出现阳性，在没有其他证据证实有吸毒行为时，不能单凭此检测结果认定有吸毒行为。本次事件后，原告的朋友做了试验，喝下强力枇杷膏后用试剂板进行尿样测试，结果呈阳性，可见尿样检测呈阳性，不能凭此认定一定有吸毒行为。1998年4月22日公安部《关于对吸食、注射毒品人员成瘾标准界定问题的批复》（公复字[1998]3号）明确规定，对尿样毒品检测呈阳性，但吸毒证据不足的，应进行尿样复检和进一步调查取证，有条件的可做药品（纳洛酮）催隐医学实验，然后做出认定。本案中，虽然原告的尿样检测呈阳性，但原告的供述有吸毒行为是很不可信的。原告在笔录中说从2017年2月份开始在自己房间吸毒6次，试想，原告是与父母妻子同住的，一个多月的时间吸毒6次，难道不被家人发现？有如此重大疑问的情况下，被告没有进一步调查取证，如调查原告的供毒者是谁、原告吸毒的工具是否存在、原告吸毒后是否有残留物等等一系列问题，被告都没有查证，就认定原告吸毒成瘾严重，显然是违反公安部《关于对吸食、注射毒品人员成瘾标准界定问题的批复》的规定的。更何况，被告在对原告询问时有诱供的情形。因为广西三月三（3月30日）放假，原告一行六个人乘坐两辆车到广州玩，原告被控制后，被告的工作人员对原告说，只要你承认了吸毒，罚款几百块钱就放你走，原告为了不耽误大家的行程，就承认了有吸毒的行为。同时，我国法律也规定，办案机关办案不轻信口供，要重证据。因此，被告仅凭原告的口供和尿样检测阳性就认定原告吸毒成瘾严重，违反了公安部的相关规定。
二、被告所作出的行政行为没有法律依据。
行政诉讼法第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。最高法《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。到现在为止，被告都没有提供相应的规范性文件，因此视为被告的具体行政行为没有法律依据。
综上所述，被告的行政行为所依据的证据程序违法且不充分，同时也没有提供法律依据。既没有事实依据，又没有法律依据的行政行为应当被撤销，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。
原告黄鸿军向本院提交了以下证据：
证据一、行政处罚决定书，证明被告以原告有吸毒行为为由对原告作出行政拘留十日的行政处罚决定。
证据二、强制隔离戒毒决定书，证明被告以原告吸毒成瘾严重为由对原告作出强制隔离戒毒决定。
被告郁南县公安局辩称，一、被告对原告黄鸿军作出的郁公行罚决字[2017]00403号行政处罚决定书、郁公强戒决字[2017]00058号强制隔离戒毒决定书是事实清楚，证据确实充分，适用法律准确。现查证如下：2017年3月29日晚23时许，广昆高速公路郁南平台公安检查站民警在检查过往车辆时，在其中一辆车上发现有一名叫黄鸿军的男子形迹可疑，检查站民警即将黄鸿军带到检查站作进一步调查，并对黄鸿军采用甲基安非他明、吗啡、氯胺酮检测试剂板对黄鸿军的尿液进行了检测，发现在吗啡检测结果呈阳性，黄鸿军有吸毒的嫌疑，检查站民警将该男子移交被告历洞派出所处理。历洞派出所民警将黄鸿军口头传唤至郁南县公安局办案中心作进一步调查并再次对黄鸿军的尿液采用甲基安非他明、吗啡、氯胺酮检测试剂进行了检测，检测结果吗啡呈阳性。经调查，原告黄鸿军于2013年9月因吸毒被忻城县公安机关查获并送强制隔离戒毒处理，2014年1月因复吸毒品被忻城县公安机关查获并送强制隔离戒毒处理，2015年10月9日黄鸿军被解除强制戒毒。2017年2月份开始，黄鸿军又继续以“追龙”的方式进行吸食毒品海洛因，一直吸食到2017年3月28日下午，共复吸六次，以上事实有原告本人的陈述以及对黄鸿军的尿液检查结果吗啡类呈阳性等证据证实。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项的规定作出对黄鸿军处以行政扣留十日，并根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年（自2017年3月30日至2019年3月29日）。
在查处这起案件工作中，被告是依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》以及《中华人民共和国公安部、中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会（吸毒成瘾认定办法）》《中华人民共和国禁毒法》等有关法律法规依法进行。没有对原告进行刑讯逼供和诱供，原告黄鸿军在调查过程中没有向民警陈述尿液检测结果是因为吸食过强力枇杷膏所致，原告黄鸿军也没有对检测结果提出过异议。该案中所有证据材料及相关法律文书需要原告签名核对确认的，原告都进行了核对签名确认。对其尿液检测也是在办案中心重新取样进行，并经被检测人核对签名确认。
综上所述，被告对原告黄鸿军的吸毒违法行为所作出的郁公行罚决字[2017]00403号行政处罚决定书、郁公强戒决字[2017]00058号强制隔离戒毒决定书的决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求云城区人民法院维持被告作出的上述决定，依法驳回原告黄鸿军的诉讼请求，并由原告承担诉讼费用。
被告郁南县公安局向本院提供了以下证据：
证据一、卷内文件目录，证明卷中的目录。
证据二、公安行政处罚审批报告、行政处罚决定书，证明县公安局依据《治安管理处罚法》第七十二条第（三）项规定对黄鸿军作出了行政拘留十日的决定。
证据三、行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执，证明县公安局已将对黄鸿军执行行政拘留的情况通知被处罚人的家属，以及公安局已将黄鸿军送郁南县拘留所执行行政拘留。
证据四、强制隔离戒毒审批报告、强制隔离戒毒决定书，证明县公安局依据《禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款规定对黄鸿军进行强制隔离戒毒二年的决定。
证据五、强制隔离戒毒执行回执、送达回执，证明县公安局已将对黄鸿军送强制隔离戒毒所进行强制隔离戒毒。以及公安局已将黄鸿军送郁南县公安局强制隔离戒毒所进行强制隔离戒毒的情况通知被强制戒毒人员家属。
证据六、受案登记表、查获经过，证明案件来源以及查破案件的经过。
证据七、被传唤人家属通知书，证明已及时将黄鸿军被传唤到县公安局接受调查的事实告知了其家属。
证据八、行政案件权利义务告知书，证明对黄鸿军进行调查取证期间黄鸿军享有的权利和义务。
证据九、违法行为人询问笔录，证明公安机关在办理案件过程中依法收集证据，以及经被询问人核对签名确认和保障被询问人黄鸿军的权益。
证据十、公安行政处罚告知笔录，证明对黄鸿军作出行政拘留的行政处罚决定前，已将拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据告知了黄鸿军，并告知其有陈述和申辩权，黄鸿军放弃陈述和申辩的事实。
证据十一、检查笔录，证明对证据材料收集的过程。
证据十二、尿液检测结果照片，证明公安机关所收集黄鸿军有吸毒的事实。
证据十三、毒品尿液取样清单，证明公安机关所收集黄鸿军有吸毒的事实。
证据十四、现场检测报告书，证明公安机关所收集黄鸿军有吸毒的事实。
证据十五、吸毒成瘾认定书，证明黄鸿军的尿液检测符合吸毒成瘾严重，根据公安部，国家卫生和计划生育委员会《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项的规定进行认定。
证据十六、呈请延长询问审批报告，证明在收集证据时按照《治安管理处罚法》第八十三条规定开展进行。
证据十七、前科资料，证明黄鸿军因吸毒曾经被忻城县公安机关罚款和进行强制隔离戒毒。
证据十八、户籍资料，证明被处罚人黄鸿军的个人身份信息来源。
证据十九、违法犯罪嫌疑人信息查询情况登记表，证明黄鸿军在2014年3月1日因吸毒被忻城县公安机关进行强制隔离戒毒，以及人像比对91.77%。
证据二十、情况说明，证明黄鸿军陈述吸食的毒品来源于“小卢”，而“小卢”无实际姓名和个人信息。
经庭审质证，原告对被告提供的所有证据的真实性均没有异议。但对被告提供的证据九，原告认为有诱供的嫌疑，不能作为定案依据。对证据十五，原告认为余永进和刘标华作为认定人没有相关资质证书证明其有认定的资格，该认定书不能作为定案依据。
被告对原告提供的所有证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据的真实性均予以认可。
经审理查明：2017年3月29日晚，广昆高速公路郁南平台公安检查站民警在检查过往车辆及人员时，检查到一名叫黄鸿军的男子，因该人涉嫌吸毒，检查站民警遂将黄鸿军移交历洞派出所处理，历洞派出所随后将黄鸿军传唤到郁南县公安局作进一步调查。2017年3月30日0时许，民警对黄鸿军进行尿液检测，吗啡检测结果为阳性，黄鸿军未提出异议并在现场检测报告书上签字并捺印。随后在询问过程中，黄鸿军陈述曾因吸毒被公安机关强制隔离戒毒，解戒后于2017年2月起又开始多次以“追龙”的方式吸食毒品海因，最后一次吸食毒品海洛因是在2017年3月28日下午。郁南县公安局作出吸毒成瘾严重认定书，由认定人员余永进、刘标华签名认定黄鸿军吸毒成瘾严重。2017年3月30日，郁南县公安局对黄鸿军作出郁公行罚决字[2017]00403号《行政处罚决定书》，决定对黄鸿军行政拘留十日。同日，郁南县公安局对黄鸿军作出郁公强戒决字[2017]00058号《强制隔离戒毒决定书》，决定对黄鸿军强制隔离戒毒二年，黄鸿军在该决定书上签字捺印。
另查明，郁南县公安局吸毒成瘾认定人员余永进、刘标华具有二级警员以上警衔及毒品检测资格。
再查明，吸毒人员动态管控详细信息中的管控状态显示：2014年3月1日，原告黄鸿军因吸食毒品海洛因被来宾市忻城县公安局强制隔离戒毒。
本院认为，本案是行政处罚纠纷。本案的争议焦点是：郁南县公安局作出郁公行罚决字[2017]00403号《行政处罚决定书》以及郁公强戒决字[2017]00058号《强制隔离戒毒决定书》的事实是否清楚，证据是否确凿，适用法律、法规是否正确，程序是否合法。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”本案中，被告已经提供了其作出行政行为的规范性文件，因此，原告认为被告未提供相应的规范性文件的意见与事实不符。
本案中，黄鸿军本人陈述了吸食毒品时间、地点，现场检测报告书显示尿液检测结果呈阳性，黄鸿军未提出异议并在现场检测报告书上签字。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第一款第三项的规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的；”因此，郁南县公安局作出行政拘留的决定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。郁南县公安局吸毒成瘾认定的两名办案民警均具有吸毒检测资格，郁南县公安局作出黄鸿军吸毒成瘾严重的认定事实清楚、程序合法。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。”的规定，郁南县公安局具有对吸毒成瘾人员作出强制隔离戒毒决定的法定职权，吸毒人员动态管控详细信息证实黄鸿军曾经被公安机关强制隔离戒毒。黄鸿军在告知笔录、询问笔录、检测结果都签字认可，黄鸿军称受到郁南县公安局工作人员诱供才承认吸毒与本案事实不符。黄鸿军主张其尿液检测吗啡呈阳性与其感冒药强力枇杷膏有关，但其在行政处罚告知笔录中未提出陈述和申辩，在询问笔录中也无相关陈述，庭审中，也未提供相关证据予以证实，该主张不成立。因此，郁南县公安局作出强制隔离戒毒决定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。综上，依法应驳回原告黄鸿军的诉讼请求。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告黄鸿军的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告黄鸿军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审 判 长 陈嘉文
人民陪审员 叶金群
人民陪审员 梁子珍
二〇一七年十月二十七日
书 记 员 阮健欣