兰州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）甘7101行初55号
原告李军，男，汉族，1973年1月15日出生,住甘肃省临洮县。
委托代理人袁超锋，甘肃率诚律师事务所律师。
委托代理人路哲，甘肃率诚律师事务所律师。
被告靖远县人力资源和社会保障局，住所地甘肃省靖远县东大街人民巷5号。
法定代表人王得俭，该局局长。
委托代理人田世敏，该局劳动监察大队队长。
委托代理人田多亮，白银正平律师事务所律师。
第三人甘肃三兆建筑工程有限责任公司，住所地兰州市城关区北滨河中路756号。
法定代表人吴宏，该公司经理。
委托代理人许智斌，该公司副经理。
第三人魏治山，男，汉族，1977年9月21日出生，住甘肃省兰州市。
原告李军诉被告靖远县人力资源和社会保障局、第三人甘肃三兆建筑工程有限责任公司、魏治山撤销行政监察一案，原告于2017年1月20日向本院提起行政诉讼，本院于1月22日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法追加甘肃三兆建筑工程有限责任公司、魏治山为第三人。本院依法于2017年5月26日公开开庭审理了本案，本案原告委托代理人袁超锋、路哲，被告委托代理人田世敏、田多亮，第三人甘肃三兆建筑工程有限责任公司委托代理人许智斌，第三人魏治山出庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告李军诉称，2013年，第三人甘肃三兆建筑工程有限责任公司中标白银中天棚户区改造项目后，分别以第一、第二、第三项目部的名义将该项目肢解分包给吴平、原告和李彦平三人。2016年4月8日，因原告没有实施项目的经济能力和资金实力，经第三人甘肃三兆建筑工程有限责任公司召开项目会议，约定由原告向魏治山支付80万元，第三人魏治山接替原告承建第二项目部剩余的工程。后原告陆续向魏治山支付了72.6万元，而第三人魏治山作为第二项目部的实际负责人、施工人没有支付其所雇用的农民工劳务费，导致农民工通过劳动监察部门索要劳务费。被告靖远县人力资源和社会保障局于2017年1月18日错误地向原告发出了《劳动保障监察农民工工资限期支付指令书》（靖劳监支令字〔2017〕007号），该支付令认定事实错误，原告李军作为自然人不是支付农民工工资的责任主体。原告2016年4月以后已不是第二项目部的负责人，第二项目部的实际负责人是魏治山，涉案农民工均由魏治山招揽并支付工资，与原告无关。在本案涉案农民工工资相关争议已进入诉讼程序的情况下被告作出该支付令违反了《劳动保障监察条例》第二十一条的规定，程序严重违法。综上被告作出的《劳动保障监察农民工工资限期支付指令书》（靖劳监支令字〔2017〕007号）认定事实错误，程序严重违法，请求法院依法予以撤销。
原告李军向法庭提交了以下证据：
第一组证据：1.2016年4月18日第三人甘肃三兆建筑工程有限责任公司组织原告李军、第三人魏治山召开会议的《会议记录》1份，证明第三人甘肃三兆建筑工程有限责任公司、魏治山、原告李军一致同意由第三人魏治山接替原告李军，成为第二项目部工程负责人；2.第三人魏治山出具的收据、收条5份、第三人甘肃三兆建筑工程有限责任公司给第三人魏治山直接支付10万元工程款的借条1份。以上证据证明自2016年4月8日以后，第三人甘肃三兆建筑工程有限责任公司直接针对第三人魏治山结算并支付工程款的事实，原告李军已经不是第二项目部工程实际负责人;3.被告靖远县人力资源和社会保障局对各农民工代表所作的《调查笔录》9份，证明农民工全部是第三人魏治山所雇用，而不是原告李军所雇用，原告并不是用工欠薪的责任人；4.原告李军给第三人魏治山支付72万元工程补偿款的证据，证明原告与第三人魏治山之间的经济纠纷，原告已经履行了约定义务。以上证据证明被告认定原告是第二项目部负责人缺乏证据。农民工不是原告所雇用，原告也不是农民工的用工主体，被告针对原告作出的支付指令书明显证据不足，依法应予撤销。
第二组证据：5.2017年1月12日靖远县人民法院出具的《立案通知书》1份;6.原告2017年1月12日《缴纳诉讼费发票》1张;7.被告2017年1月18日作出的，至今未向原告送达的《劳动保障监察农民工工资限期支付指令书》（靖劳监支令字〔2017〕007号）1份。以上证据证明：1.欠薪案件已经进入司法程序，根据《劳动保障监察条例》第21条第二款的规定应当告知农民工按诉讼程序处理，所作支付指令书明显程序违法。2.被告所作支付指令书至今没有向原告依法送达，该行政行为严重程序违法。
第三组证据：8.原告2017年1月11日给被告的《情况说明》及相关证据材料1份。9.2017年1月12日《律师意见》1份。10.2017年1月21日《律师意见》2份。11.被告2017年2月8日给靖远县公安局的靖人社监字（2017）03号《涉嫌犯罪情况的调查报告》1份。以上证据证明原告书面告知被告自2016年4月8日后原告已不是第二项目部工程负责人并提供了充分的证据，还委托律师多次向被告说明情况及法律依据。被告也通过《执法调查》明知原告不是欠薪的负责人。但是被告仍然一意孤行，拒绝听取原告的陈述与申辩、拒绝听取律师意见，故意做出错误的行政行为，违法将原告列为欠薪的直接负责人并建议公安机关追究其刑事责任。被告的行为明显涉嫌严重滥用职权，甚至涉嫌滥用职权的刑事犯罪。
被告靖远县人力资源和社会保障局辩称，2017年1月9日，魏德芳、陆元宏、冯福磊等农民工投诉反映其在白银中天化工棚户区改造第二项目部15号、17号楼施工工地务工时被拖欠工资，要求被告予以解决。被告于当日立案后调查发现，该项目工程建设单位是白银中天化工有限公司，工程承包单位是第三人甘肃三兆建筑工程有限责任公司，分一、二、三项目部施工，项目部负责人分别是吴平、李军、李彦平。至2016年4月，吴平、李军、李彦平、工程负责人张文及魏治山、夏军、ＸＸ召开协调会，决定由魏治山将第二项目部15、17号楼的下剩工程复工建设，所产生的工程款经原告李军和第三人魏治山认可签字后，由第三人甘肃三兆建筑工程有限责任公司直接支付给第三人魏治山。被告认为第三人是用工主体单位，对支付农民工工资负总责，该公司第二项目部负责人李军为工程分包人，对支付农民工工资负直接责任，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动保障监察条例》的相关规定，于2017年1月18日分别给第三人甘肃三兆建筑工程有限责任公司、原告李军、白银中天化工有限公司送达《劳动保障监察农民工工资限期支付指令书》（靖劳监支令字〔2017〕005号、007号、006号）。被告对原告李军作出的《劳动保障监察农民工工资限期支付指令书》（靖劳监支令字〔2017〕007号）认定事实准确、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告靖远县人力资源和社会保障局向法庭提交了以下证据。
1.劳动保障监察立案审批表（靖人社劳监立字〔2017〕001号），证明被告于2017年1月9日对农民工的投诉依法立案；2.劳动保障监察投诉书及投诉人身份证复印件，证明农民工向被告进行了投诉，称在2016年4月至2016年11月，付出了劳务却没有收到工资；3.被告调查被欠薪民工的调查笔录及身份证复印件，证明第二项目部拖欠农民工工资的事实；4.民工工资汇总表，证明第二项目部拖欠农民工工资的具体数额；5.调查报告，证明三兆公司第二项目部拖欠农民工工资的事实；6.作出具体行政行为的法律依据。以上证据证明被告作出的行政行为合法有效。
第三人甘肃三兆建筑工程有限责任公司未向法庭陈述意见，也未提交证据材料。
第三人魏治山述称，第三人甘肃三兆建筑工程有限责任公司是用工主体单位，原告是第二项目部负责人，是被告具体行政行为的相对人，第三人魏治山并非该工程的用工主体，被告对原告作出的《劳动保障监察农民工工资限期支付指令书》（靖劳监支令字〔2017〕007号）合法有效，请求法院驳回原告李军的诉讼请求。
第三人魏治山向法庭提交了以下证据材料。
1.施工分包协议，证明第三人甘肃三兆建筑工程有限责任公司是用工单位，第三人魏治山只是该公司第二项目部下施工队负责人员，负责保证工程安全、质量、按期完成，魏治山并非用工主体；2.工资支付协议，证明第三人魏治山负责将项目部结算的工程款发放、结算给所属施工队人员，并非该工程的用工主体；3.会议纪要，证明第三人甘肃三兆建筑工程有限责任公司是用工单位，原告李军是第二项目部负责人，第三人魏治山是施工队队长，并非该工程的用工主体，与本案争议无利害关系；4.原告李军承诺书，证明李军是第二项目部负责人，魏治山是施工队队长，负责将项目部结算的工程款发放和结算。
经过庭审举证、质证，现对各方当事人提交的证据材料综合评判如下：
对原告所举证据，被告对证据1、4、5、6、7真实性无异议，对证明目的有异议；对证据2、8、9、10真实性有异议；对证据3、11、12无异议。第三人甘肃三兆建筑工程有限责任公司、第三人魏治山对证据1真实性无异议，证明目的有异议，对其他证据无异议。
对被告所举证据，原告对证据1、2、3、5真实性无异议，证明目的有异议；证据4真实性有异议；证据6不予质证；第三人甘肃三兆建筑工程有限责任公司、第三人魏治山无异议。
对第三人魏治山所举证据，原告不予质证；被告无异议；第三人甘肃三兆建筑工程有限责任公司对证据1真实性有异议，其他没有异议。
本院对上述证据认证如下：对原告所举证据1、2、3、4证明原告李军不是用工主体的证明目的予以采信，证明原告李军不是第二项目部负责人的证明目的不予采信；证据5、6不能证明被告作出的《劳动保障监察民工工资限期支付指令书书》（靖劳监支令字〔2017〕007号）违反《劳动保障监察条例》第21条第二款的规定，本院不予采信。证据8、9、10、11、12不能证明被告滥用职权，本院不予采信。被告所举证据能够证明第三人甘肃三兆建筑工程有限责任公司第二项目部拖欠农民工工资的事实，但不能证明被告对原告李军作出的《劳动保障监察农民工工资限期支付指令书》（靖劳监支令字〔2017〕007号）合法有效，本院不予采信。第三人魏治山无正当理由逾期提交证据，本院对其所举证据不予采信。
经审理查明，2013年，第三人甘肃三兆建筑工程有限责任公司中标白银中天棚户区改造项目后，成立第一、第二、第三项目部进行建设，项目部负责人分别为吴平、原告李军和李彦平。2016年4月8日，吴平、李军、李彦平、工程负责人张文及第三人魏治山、夏军、ＸＸ召开协调会，决定由第三人魏治山将第二项目部15、17号楼的下剩工程复工建设，所产生的工程款经原告李军和第三人魏治山认可签字后，由第三人甘肃三兆建筑工程有限责任公司直接支付给魏治山。2017年1月9日，魏德芳、陆元宏、冯福磊等农民工投诉向被告反映其在第三人甘肃三兆建筑工程有限责任公司白银中天化工棚户区改造第二项目部15号、17号楼施工工地务工被拖欠工资，要求被告予以解决。被告于2017年1月18日分别给第三人甘肃三兆建筑工程有限责任公司、原告第二项目部负责人李军、白银中天化工有限公司作出《劳动保障监察农民工工资限期支付指令书》（靖劳监支令字〔2017〕005号、007号、006号）。
本院认为，被告作出《劳动保障监察民工工资限期支付指令书书》（靖劳监支令字〔2017〕007号）所依据的《中华人民共和国劳动法》第二条规定：”在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。”《中华人民共和国劳动合同法》第二条规定：”中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。”《劳动保障监察条例》第二条规定：”对企业和个体工商户（以下称用人单位）进行劳动保障监察，适用本条例。”上述法律、法规调整的是企业、个体工商户等用人单位与与之建立劳动关系的劳动者之间的法律关系，劳动保障行政部门可以在用人单位不遵守相关劳动法律、法规，损害劳动者合法权益时对用人单位依法进行处罚，保护劳动者的合法权益。本案中，农民工在白银中天棚户区改造项目工地务工时被拖欠劳动报酬，被告可以依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等相关规定向用人单位发出劳动保障监察农民工工资限期支付指令书，责令用人单位支付劳动者的劳动报酬。但本案中甘肃三兆建筑工程有限责任公司第二项目部不是企业、个体经济组织，不属于《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等法律、法规调整的用人单位，被告向原告第二项目部负责人李军发出劳动保障监察农民工工资限期支付指令书于法无据，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告靖远县人力资源和社会保障局作出的《劳动保障监察民工工资限期支付指令书书》（靖劳监支令字〔2017〕007号）。
案件受理费50元，由被告靖远县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。
审 判 长 李志霞
代理审判员 张翼鹏
代理审判员 余树仕
二〇一七年七月十四日
书 记 员 张 帆