山东省莱阳市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁0682刑初258号
公诉机关山东省莱阳市人民检察院。
被告人盖士辉，男，1965年1月17日出生于山东省莱阳市，汉族，大学文化，中共党员，原系莱阳市财政局总会计师，住莱阳市。2014年3月26日因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪被取保候审。
辩护人韩春芳，山东国盾律师事务所律师。
辩护人陈锦铭，山东文康律师事务所律师。
莱阳市人民检察院以莱检刑诉（2014）153号起诉书指控被告人盖士辉犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年6月23日向本院提起公诉。本院于2014年11月6日作出判决，被告人盖士辉不服判决提出上诉，烟台市中级人民法院于2016年5月27日以（2015）烟刑二终字第21号刑事裁定书发回本院重新审理。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。莱阳市人民检察院指派检察员盖波出庭支持公诉，被告人盖士辉及其辩护人韩春芳、陈锦铭到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
公诉机关指控：一、玩忽职守罪
被告人盖士辉于2010年至2014年间，担任莱阳市财政局总会计师，负责林业贷款中央财政贴息资金管理工作。2011年起，莱阳市双立实业有限公司、烟台圣誉食品有限公司先后三年编造虚假的林业基地建设项目并以此申报国家年度林业贷款财政贴息，被告人盖士辉在工作中不认真履行职责，未按照有关规定审查申报材料、未进行现场核对、未对项目检查验收，致使烟台圣誉食品有限公司非法骗取国家林业贷款财政贴息60万元，莱阳双立实业有限公司非法骗取国家林业贷款财政贴息90万元，造成国家财产损失共计150万元。案破后，给造成国家财产损失被全部追回。
二、受贿罪
被告人盖士辉系莱阳市财政局总会计师，分管国家林业贷款财政贴息工作。2013年至2014年间，被告人盖士辉三次收受林某给予的人民币共计3万元，为林某经营的烟台圣誉食品有限公司申报的林业贷款财政贴息项目，在监督、资金拨付等方面提供帮助。2014年3月19日，被告人盖士辉在得知检察机关调查林业贷款财政贴息项目后，将收受的3万元退还给林某。
2014年3月26日，被告人盖士辉主动到检察机关投案。
公诉机关认为，被告人盖士辉的行为构成玩忽职守罪、受贿罪，提请本院依法判处。
被告人盖士辉对公诉机关指控的事实和罪名均无异议。辩护人韩春芳、陈锦明的辩护意见是根据文件规定，林业局是该项工作的主管部门，起主导决定作用，各类申报材料的真实性应当由林业局负责，不是被告人的职责，财政局是根据林业部门的申请和要求拨款，给国家造成损失与被告人审查材料的行为不具有刑法意义上的因果关系，不构成玩忽职守犯罪；被告人收受林某给予的30000元钱是礼尚往来，且案发前已退还，不构成受贿罪。被告人盖士辉的行为不构成犯罪。
经审理查明：一、玩忽职守罪
被告人盖士辉于2010年至2014年间，担任莱阳市财政局总会计师，负责林业贷款中央财政贴息资金管理工作。2011年起，莱阳市双立实业有限公司、烟台圣誉食品有限公司先后三年编造虚假的林业基地建设项目并以此申报国家年度林业贷款财政贴息，被告人盖士辉在工作中不认真履行职责，未按照有关规定审查申报材料、未进行现场核对、未对项目检查验收，致使烟台圣誉食品有限公司非法骗取国家林业贷款财政贴息60万元，莱阳双立实业有限公司非法骗取国家林业贷款财政贴息90万元，造成国家财产损失共计150万元。案破后，给国家造成财产损失被全部追回。
二、受贿罪
被告人盖士辉系莱阳市财政局总会计师，分管国家林业贷款财政贴息工作。2013年至2014年间，被告人盖士辉三次收受林某给予的人民币共计3万元，为林某经营的烟台圣誉食品有限公司申报的林业贷款财政贴息项目，在监督、资金拨付等方面提供帮助。2014年3月19日，被告人盖士辉在得知检察机关调查林业贷款财政贴息项目后，将收受的3万元退还给林某。
另查明，被告人盖士辉于2014年3月26日主动到检察机关投案，如实供述其全部犯罪事实。
上述事实，有下列证据证实：
1、证人证言
（1）辛某（莱阳市双立实业有限公司总经理）的证言，证实莱阳市双立实业有限公司为了能争取到国家林业贷款贴息项目，在土地的亩数上造假，并伪造了假的土地租赁合同，还修改了贷款合同的使用用途，2011年至2013年一共申请了三年林业贷款贴息，共计90万元，这三年中，林业局和财政部门均没有到实地进行过核查。
（2）林某（烟台圣誉食品有限公司总经理）的证言，证实烟台圣誉食品有限公司为了能争取到国家林业贷款贴息项目，在土地的亩数上造假，并伪造了假的土地租赁合同，还修改了贷款合同的使用用途，2013年申请了一年林业贷款贴息，共计60万元，这一年中，林业局和财政部门均没有到实地进行过核查。还证实其与2013年春节前、中秋节、2014年春节前共给盖士辉3万元，为其公司的林业贷款贴息项目，在申请，审核、拨付资金的过程中给予了照顾。2014年3月19日盖士辉将3万元款退还给其的事实。
（3）刘某（莱阳市林业局退休干部）的证言，证实其曾担任莱阳市林业局财务科科长，莱阳市双立实业有限公司曾于2010年或2011年开始申请林业贷款财政贴息，每年36万，其曾建议领导对申报的资料应该安排人员去核实检查，但具体有没有人去，其并不清楚。
（4）王政的供述，证实莱阳市财政局在审查国家林业贷款贴息项目中，工作不负责任，没有按照规定进行实地核实，致使烟台圣誉食品有限公司和莱阳市双立实业有限公司均骗取贷款贴息，造成国家经济损失的事实。还证实其在2014年3月中旬把烟台检察院工作人员到市财政局将有关林业贷款贴息项目的有关材料调走的消息告诉了盖士辉。
（5）姜某（烟台市圣丰食品有限公司生产经理）的证言，证实其替林某退交赃款60万元。
2、书证
（1）鲁林基发[2011]95号山东省林业局山东省财政厅关于印发《山东省林业贷款财政贴息项目及奖金管理实施细则》的通知（2011年8月19日印发），第十三条规定，林业部门和财政部门应对项目单位提供的林业贷款贴息资料进行审查核实；第十八条第二款规定，县级林业、财政部门负责对辖区内项目的合规性、项目单位申报材料的真实性进行严格审查、现场核对，对项目建设进行跟踪检查，从源头上杜绝虚报、冒领贴息资金的行为；第二十二条规定，要实行项目跟踪问效制度，林业、财政部门报送上年度林业贷款财政贴息项目效益情况和贴息资金使用管理情况，并填报《林业贷款财政贴息项目效益情况表》。证实山东省林业局山东省财政厅共同规范财政贴息项目的具体规定，其中要求县级财政部门负责现场核对。
（2）烟林发[2013]66号《烟台市林业局烟台市财政局转发省林业厅财政厅关于上报2013年度林业贷款中央财政贴息奖金申请报告的通知》及鲁林基发[2013]45号山东省林业局山东省财政厅关于上报2013年度林业贷款中央财政贴息奖金申请报告的通知，证实省、市林业局和财政厅均要求2013年林业财政贴息项目要严格按照《山东省林业贷款财政贴息项目及奖金管理实施细则》规定的办法进行审查。
（3）莱林发[2013]77号《关于申报莱阳市龙大集团木业制品有限公司等四家企业林业贷款贴息资金的请示》，证实2013年莱阳双立实业有限公司的杨树基地及烟台圣誉食品有限公司板栗基地经莱阳市林业局、财政局审查完毕，申请烟台市林业局、财政局给予贴息资金。
（4）莱阳市财政局提供的莱财农指[2012]37号《关于下达2011年林业贷款中央财政贴息资金预算指标的通知》及财政专项资金直接支付审批表，证实莱阳市财政局于2012年7月25日支付莱阳双立实业有限公司林业贷款贴息数额为36万。
莱财农指[2013]70号《关于下达2012年林业贷款中央财政贴息资金预算指标的通知》及财政专项资金直接支付审批表，证实莱阳市财政局于2013年6月25日支付莱阳双立实业有限公司林业贷款贴息数额为36万。
莱财农指[2014]28号《关于下达2013年林业贷款中央财政贴息资金预算指标的通知》及财政专项资金直接支付审批表，证实莱阳市财政局于2014年1月27日支付烟台圣誉食品有限公司林业贷款贴息数额为60万。
莱财农指[2014]31号《关于下达2013年林业贷款中央财政贴息资金预算指标的通知》及财政专项资金直接支付审批表，证实莱阳市财政局于2014年1月27日支付莱阳双立实业有限公司林业贷款贴息数额为18万。
（5）莱阳市财政局提供的人员信息核查表及证明，证实被告人盖士辉的任职情况，其系机关行政编制，干部身份，职务为莱阳市财政局总会计师，副科级。
（6）莱阳市人民检察院反渎局提供的办案说明，证实被告人盖士辉主动投案，并如实供述自己的犯罪事实。
（7）莱阳市人民检察院反渎局提供的扣押决定书、扣押财物清单、赃款赃物收据各二份，证实依法从林某处追缴赃款60万元，从辛某处追缴赃款90万元，即给国家财政造成的150万元损失均已追回。
（8)莱阳市人民检察院反渎局提供的被告人盖士辉悔过书，证实被告人盖士辉自书收受过林某给其的30000元现金的事实，并承认在工作中不负责任，造成国家林业贷款贴息款项损失的事实。
3、被告人盖士辉的供述，证实其于2011年至2014年，不认真履行领导职责，导致《山东省林业贷款财政贴息项目及奖金管理实施细则》中的管理制度不能有效落实，在拨付贴息资金过程中出现严重问题，最终造成贴息资金被骗取，给国家带来巨大经济损失。还证实其于2013年至2014年，在担任莱阳市财政局总会计师期间，利用职务之便，分三次收取烟台圣誉食品有限公司林某给的贿赂款3万元，为该公司的林业贷款贴息项目，在申请，审核、拨付资金的过程中给予了照顾。于2014年3月中旬听王政说烟台检察院工作人员到市财政局将有关林业贷款贴息项目的有关材料调走，怕检察院查其事，就将收受的3万元退还给林某。再证实其系自动投案。
4、被告人的辩护人提供的鲁林基发（2005）120号《山东省林业贴息贷款项目管理规定》等十一组证据，证实林业贴息项目的相关情况。
本院认为，被告人盖士辉身为国家机关工作人员严重不负责任，不认真履行职责，造成国家经济损失150万元；身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物共计3万元，为他人谋取利益，其行为分别构成玩忽职守罪、受贿罪。公诉机关指控的罪名均成立。被告人盖士辉系在得知检察机关在调查林业贷款财政贴息后，退还了贿赂款，依法不影响其受贿罪的构成。被告人盖士辉主动到检察机关投案，如实供述其全部犯罪事实，构成自首。其积极退还受贿全部赃款，因玩忽职守罪给国家造成的损失已全部追回，犯罪情节较轻，本院依法对其免予刑事处罚。辩护人韩春芳、陈锦铭关于林业局是该项工作的主管部门，不是被告人的职责，财政局是根据林业部门的申请和要求拨款，给国家造成损失与被告人审查材料的行为不具有刑法意义上的因果关系，不构成玩忽职守犯罪；被告人收受林某给予的30000元钱是礼尚往来，且案发前已退还，不构成受贿罪的辩护意见，与审理查明的事实、证据及相关法律规定不符，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人盖士辉犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，免予刑事处罚，决定免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省烟台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 朱江东
审 判 员 宋同贤
人民陪审员 王民兴
二〇一六年十二月五日
书 记 员 徐慧珠