广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）粤71行终1575号上诉人(原审原告)：广州市增城区朱村街秀山村龚官田经济合作社，住所地广东省广州市增城区朱村街秀山村龚官田社。负责人：龚某某，社长。委托代理人：陈某，广东合富律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：广州市增城区人民政府朱村街道办事处，住所地广东省广州市增城区朱村街朱村大道中288号。负责人：刘某坚，党工委书记。被上诉人(原审被告)：广州市增城区人民政府，住所地广东省广州市增城区荔城街惠民路1号。法定代表人：陈某某，区长。原审第三人：龚某，女，1981年12月27日出生，汉族，住广东省广州市增城区。原审第三人：梁某1，女，2003年6月25日出生，汉族，住广东省广州市增城区。法定代理人：龚某，系梁某1母亲。原审第三人：梁某2，男，2008年8月23日出生，汉族，住广东省广州市增城区。法定代理人：龚某，系梁某2母亲。上诉人广州市增城区朱村街秀山村龚官田经济合作社(以下简称龚官田经济合作社)因诉被上诉人广州市增城区人民政府朱村街道办事处(以下简称朱村街道办)、广州市增城区人民政府(以下简称增城区政府)村民福利待遇分配行政处理及复议决定一案，不服广州铁路运输第一法院(2016)粤7101行初3025号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，龚某原属于龚官田经济合作社成员，2002年5月9日龚某与梁伙然登记结婚，婚后于2003年6月25日生育梁某1，随龚某落户在龚官田经济合作社集体经济组织，2008年8月23日生育梁某2，于2010年9月26日入户龚官田经济合作社处。龚某婚后户口仍保留在龚官田经济合作社。2015年5月11日，龚某、梁某1、梁某2向朱村街道办提出行政处理申请，认为龚某、梁某1、梁某2应享有土地补偿分红等福利，请求朱村街道办对龚官田经济合作社剥夺损害龚某、梁某1、梁某2享有征地补偿分配的行为予以查处和纠正。朱村街道办于2015年7月3日作出（2015）增朱街行决字第（29）号行政处理决定书，对龚某、梁某1、梁某2享有同等村民待遇的申请不予支持。龚某、梁某1、梁某2不服，向增城区政府提出行政复议。2015年11月24日，增城区政府作出增府行复〔2015〕44号行政复议决定书，撤销了被告作出的（2015）增朱街行决字第（29）号行政处理决定书，并要求朱村街道办重新处理。2016年1月20日，被告再次作出（2016）增朱街行决字第（1）号行政处理决定书，决定如下：一、责令被申请人秀山村龚官田经济合作社在本决定书生效之日起10天内向申请人龚某分配与其他经济组织成员同等的土地补偿分红福利。二、责令被申请人秀山村龚官田经济合作社在本决定书生效之日内向申请人梁某1分配与其他经济组织成员同等的土地补偿分红福利。三、责令被申请人秀山村龚官田经济合作社在本决定书生效之日内向申请人梁某2分配与其他经济组织成员同等的土地补偿分红福利。龚某、梁某1、梁某2对（2016）增朱街行决字第（1）号行政处理决定书不服，诉至原审法院。原审法院于2016年12月28日作出（2016）粤7101行初1935号行政判决书，认为朱村街道办作出的（2016）增朱街行决字第（1）号行政处理决定书已经处理了龚某、梁某1、梁某2的申请，并支持了龚某、梁某1、梁某2的请求，龚某、梁某1、梁某2要求确认朱村街道办作出的（2016）增朱街行决字第（1）号行政处理决定书没有标明金额违法，没有依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回龚某、梁某1、梁某2的诉讼请求。判后，各方当事人均未上诉，该判决已生效。因该决定书没有具体金额可以执行，2016年6月16日，龚某、梁某1、梁某2再次向朱村街道办提出申请，请求（2016）增朱街行决字第（1）号行政处理决定书内容补充被申请人向申请人龚某、梁某1、梁某2分配土地补偿款和其他分配金额标明人民币37万元/人，青苗钱人民币5万元/人，共计人民币126万元。朱村街道办根据该申请，于2016年7月20日作出（2016）增朱街行决字第（29）号行政处理决定书，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、（六）项、《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条、第十六条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条、第三十二条、第三十三条、《广东省实施办法》第二十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，决定如下：一、责令被申请人秀山村龚官田经济合作社在本决定书生效之日起10日内向申请人龚某发放土地补偿款和其他分配款共计37万元；二、责令被申请人秀山村龚官田经济合作社在本决定书生效之日内向申请人梁某1发放土地补偿款和其他分配款共计37万元；三、责令被申请人秀山村龚官田经济合作社在本决定书生效之日内向申请人梁某2发放土地补偿款和其他分配款共计37万元；四、申请人提出的被申请人应发放青苗补偿款的请求不予支持。该行政处理决定书于2016年7月21日直接送达给龚某、梁某1、梁某2，于2016年8月9日直接送达给龚官田经济合作社，龚官田经济合作社不服，向增城区政府提起行政复议。增城区政府于2016年11月17日作出增府行复〔2016〕60号行政复议决定书，维持朱村街道办（2016）增朱街行决字第（29）号行政处理决定书。该行政复议决定书于11月19日送达给龚官田经济合作社，11月20日送达给龚某、梁某1、梁某2，11月21日送达给朱村街道办事处。龚官田经济社和龚某、梁某1、梁某2又对（2016）增朱街行决字第（29）号行政处理决定书以及增府行复〔2016〕60号行政复议决定书不服，诉至原审法院。另查明，《朱村街秀山村第二经济合作社广州职业技术院校迁建项目土地补偿费分配方案》就广州职业技术院校迁建项目征地补偿款的分配标准规定如下：1、对本村户籍人员（外嫁女户籍未迁出除外），按30万元/人的标准进行分配。2、对外迁人员，按14万元/人的标准进行分配。3、对本村户籍人员（外嫁女户籍未迁出除外），按5万元/人责任田青苗钱进行分配。4.对本村的外嫁女，不享受分配。龚官田经济合作社分别于2014年8月22日、2015年3月13日向其经济组织成员分配广州职业技术院校迁建项目征地补偿款，户籍在龚官田经济合作社处的成员第一次每人分得35万元，第二次每人分得7万元，两次合计每人分得42万元。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”。第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”因此，朱村街道办作为增城区人民政府的派出机关，有权对龚某、梁某1、梁某2要求确认具有龚官田经济合作社成员资格及村民待遇的申请作出行政处理决定。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”本案中，2016年6月16日，龚某、梁某1、梁某2向朱村街道办提出行政处理申请，请求（2016）增朱街行决字第（1）号行政处理决定书内容补充被申请人向申请人龚某、梁某1、梁某2分配土地补偿款和其他分配金额标明人民币37万元/人，青苗钱人民币5万元/人，共计人民币126万元。朱村街道办根据该申请，于2016年7月20日作出（2016）增朱街行决字第（29）号行政处理决定书，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、（六）项、《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条、第十六条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条、第三十二条、第三十三条、《广东省实施办法》第二十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，决定：一、责令被申请人秀山村龚官田经济合作社在本决定书生效之日起10日内向申请人龚某发放土地补偿款和其他分配款共计37万元；二、责令被申请人秀山村龚官田经济合作社在本决定书生效之日内向申请人梁某1发放土地补偿款和其他分配款共计37万元；三、责令被申请人秀山村龚官田经济合作社在本决定书生效之日内向申请人梁某2发放土地补偿款和其他分配款共计37万元；四、申请人提出的被申请人应发放青苗补偿款的请求不予支持。生效的（2016）增朱街行决字第（1）号行政处理决定书已经确认龚某、梁某1、梁某2是龚官田经济合作社集体经济组织成员，有权享有与其他经济组织成员同等的土地补偿分红福利，（2016）增朱街行决字第（29）号行政处理决定书前三项决定，事实清楚，符合法律规定，原审法院予以支持。龚某、梁某1、梁某2请求撤销上述决定并判决朱村街道办恢复对龚某、梁某1、梁某2行政申请补作出（2016）增朱街行决字第（-1）号行政处理决定书，责令龚官田经济合作社向龚某、梁某1、梁某2分配与其他经济组织成员同等的土地补偿分红等福利的金额人民币42万元/人，共计126万元，与（2016）增朱街行决字第（1）号行政处理决定书同时生效，理由不成立，原审法院不予支持。根据《朱村街秀山村第二经济合作社广州职业技术院校迁建项目土地补偿费分配方案》，青苗款分配对象是本村户籍人员。根据征地补偿款分配签收表显示，每人领取的青苗款数额相等。朱村街道办以龚某、梁某1、梁某2未提交证据证明其在龚官田经济合作社种有青苗为由，作出第四项决定，对其请求获得青苗补偿费5万元/人的请求不予支持，事实不清。龚某、梁某1、梁某2请求撤销上述决定，理由成立，原审法院予以支持。龚某、梁某1、梁某2是龚官田经济合作社集体经济组织成员，龚官田经济合作社无证据表明三人未履行法律法规和组织章程规定的义务而请求撤销（2016）增朱街行决字第（29）号行政处理决定书并责令朱村街道办重新作出行政处理决定，理由不成立，原审法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。”龚官田经济合作社不服朱村街道办的行政处理决定，向增城区政府申请行政复议，增城区政府作为朱村街道办的上一级政府，有权受理龚官田经济合作社的复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；2．适用依据错误的；3．违反法定程序的；4．超越或者滥用职权的；5．具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。”（2016）增朱街行决字第（1）号行政处理决定书第四项处理决定事实不清，增城区政府受理复议申请后于2016年11月17日作出增府行复〔2016〕60号行政复议决定书，决定维持（2016）增朱街行决字第（29）号行政处理决定书，不符合上述规定。龚官田经济合作社以及龚某、梁某1、梁某2请求撤销增府行复〔2016〕60号行政复议决定书，原审法院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条、第七十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款、第二款之规定，判决：一、撤销被告广州市增城区人民政府朱村街道办事处作出的（2016）增朱街行决字第（29）号行政处理决定书第四项处理决定。二、被告广州市增城区人民政府朱村街道办事处于本判决生效之日起三十日内对龚某、梁某1、梁某2关于青苗补偿款的申请重新作出行政处理决定。三、撤销广州市增城区人民政府作出的增府行复〔2016〕60号行政复议决定书。四、驳回广州市增城区朱村街龚官田经济合作社的其余诉讼请求。五、驳回龚某、梁某1、梁某2的其余诉讼请求。上诉人龚官田经济合作社不服原审判决，向本院上诉称：一、龚某等三人不具有上诉人集体经济成员资格。龚某及梁某1的户口虽在上诉人处，但龚某自2002年5月9日与外村人结婚后，从未在上诉人处居住、生产、生活，不具有上诉人集体经济组织成员资格，不能享受同等成员待遇。其女梁某1，也不应具有上诉人集体经济组织成员资格，不能享受同等成员待遇。其子梁某2于2010年9月26日迁入上诉人处，成员资格未经上诉人社委会或理事会审查并经成员大会表决程序，不具有上诉人集体经济组织成员资格，且龚某就其子梁某2的户口迁入时曾作出书面承诺以后不以任何理由要求上诉人处的一切待遇。朱村街道办作出(2016)增朱街行决字第(29)号行政处理决定认定事实不清，证据不足，应予纠正。二、原审判决龚某等3人享有青苗补偿款5万元错误。青苗款补偿款发放有三个条件，即具备我社成员资格、在我社处耕种责任田、种有青苗。为减少村民青苗清点工作量和难度，经成员代表大会讨论后决定对符合前三个条件的村民按每人5万元进行补偿，故上诉人征地补偿款分配签收表显示每人领取的青苗款数额相等，该款不能等同村民福利待遇。龚某等3人没有在上诉人处种有青苗，不能领取青苗补偿款。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决，本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人朱村街道办在二审期间未提交书面答辩意见。被上诉人增城区政府答辩称，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，青苗补偿费属于青苗的所有者所有，并非每个合作社社员自然取得的分配收益。青苗补偿款的支付主体是政府，政府在征收土地后，委托村委、合作社对青苗所有者进行补偿，不是对所有合作社社员进行分配。龚某、梁某1、梁某2未能证明其在龚官田经济合作社种有青苗，故朱村街道办不予支持其要求获得青苗补偿费每人5万元的请求，该项处理正确。原审判决认定部分事实不清，适用法律错误，应依法予以纠正。原审第三人龚某、梁某1、梁某2答辩称，已生效的(2016)增朱街行决字第(1)号行政处理决定，已认定了龚某等3人具有龚官田经济合作社的成员资格，享有同等的社员权益和待遇。龚某在其子梁某2入户时，签署梁某2不享受成员同等待遇的协议，该协议是作为办理入户的前置条件，对梁某2户口取得设定了不同于其他集体经济组织成员的条件，损害梁某2的合法权益，违反公平和自愿原则。龚官田经济合作社按照广州职业技术院校迁建项目土地补偿费分配方案确定分配标准规定向成员分配征地补偿款(包括青苗款属村古树、山地树)35万元，第二次向成员分配征地补偿款每人7万元，上诉人的上诉理由不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审法院查明的事实有相应证据予以证实，本院予以确认。另查明，龚官田经济合作社根据《朱村街秀山村第二经济合作社广州职业技术院校迁建项目土地补偿费分配方案》就广州市职业技术院校迁建项目征地补偿款进行分配。在该方案第三条分配标准、分配对象第(二)项分配对象中规定，本村户籍人员是指：1.户籍在秀山村官田二社的人员；2.本村户籍人员未入户新生儿(以出生证为准)，外嫁女户籍未迁出除外。第(三)项其他事项规定：1.本次分配的资金是广州职业技术学院迁建项目的征地补偿款，包括水田和山地补偿款。……3.领取分配资金，需以户口本标明的户籍所在地为准。以上事实有《朱村街秀山村第二经济合作社广州职业技术院校迁建项目土地补偿费分配方案》证据予以证实。本院认为，根据《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款，《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条，《广州市妇女权益保障规定》第三十四条、第三十六条第一款之规定，朱村街道办作为增城区政府的派出机关，有权对龚某等3人与龚官田经济合作社之间因集体经济组织成员资格、村民待遇、征地补偿款等分配问题发生的争议所提出的申请作出行政处理决定。已依法成立的行政行为对行政主体和行政相对人具有拘束力。2016年1月20日，朱村街道办作出(2016)增朱街行决字第(1)号行政处理决定，确认龚某、梁某1、梁某2具有龚官田经济合作社集体经济组织成员资格，有权享有与其他经济组织成员同等的土地补偿分红福利。该处理决定已发生法律效力，对行政主体和行政相对人具有强制约束力，龚官田经济合作社作为行政相对人必须遵守、服从。龚官田经济合作社主张龚某等3人不具有该社集体经济成员资格，与已生效行政处理决定内容不符，本院不予支持。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”本案中，朱村街道办接受龚某等3人提出分配土地补偿款、责任田青苗钱的申请，经过调查取证，责令龚官田经济合作社向龚某等3人各发放土地补偿款和其他分配款共计37万元，依法有据，并无不当。关于朱村街道办作出处理决定不予支持龚某等3人提出发放责任田青苗钱的申请是否正确。经查明本次分配的资金来源是征地补偿款，包括水田和山地补偿款。分配的对象是本村户籍人员，包括本村户籍人员未入户新生儿，但外嫁女户籍未迁出除外，标准为每人5万元。从上述事实可证实责任田青苗款资金来源于集体经济组织土地征收补偿款，发放的对象是以户籍人员为单位，除外嫁女以外，统一标准发放，虽名为青苗钱，但不具有对个人承包责任田上附着物及青苗进行补偿的性质。龚某等3人作为龚官田经济合作社的成员，享有与其他经济组织成员同等土地补偿款分配权利。龚官田经济合作社主张青苗钱是对本社户籍人员中承包责任田的青苗补偿费，与查明事实不符，朱村街道办不予支持龚某该项请求错误，增城区政府作出行政复议决定维持亦存在错误，均应予撤销。原审判决对此予以纠正，并无不妥，依法应予维持。综上所述，上诉人的上诉请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，本院予以维持。适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市增城区朱村街秀山村龚官田经济合作社负担。本判决为终审判决。审判长  杨立志审判员  杨 芳审判员  石晓利二〇一七年十月三十日书记员  陈土飞