包头市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）内02行终85号上诉人（原审原告）常青，住内蒙古自治区呼和浩特市。委托代理人杜华，内蒙古瑞安律师事务所律师。被上诉人（原审被告）包头市石拐区民族宗教事务和民政局，住所地内蒙古自治区包头市石拐新区金政大厦C座117号。法定代表人汤化雨，局长。委托代理人刘俊厚。委托代理人乔国炜，内蒙古东方玉德律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）胡联娥，住内蒙古自治区包头市。委托代理人常玲（系胡联娥之女），女，住内蒙古自治区包头市。上诉人常青因婚姻行政登记一案，不服内蒙古自治区达尔罕茂明安联合旗人民法院于2016年5月16日作出的（2016）内0223行初5号行政裁定，向本�提起上诉。本院2016年6月27日受理后，依法组成合议庭于2016年8月17日公开开庭审理了本案，上诉人常青及其委托代理人杜华，被上诉人包头市石拐区民族宗教事务和民政局（以下简称石拐民政局）的委托代理人刘俊厚、乔国炜，被上诉人胡联娥及其委托代理人常玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，原告常青系常生武的儿子，原告母亲秦连娥于1989年10月31日去世。2004年6月30日原包头市石拐区民政局（被告旧称）出具石府婚字第16号《夫妻关系证明书》，证明常生武与胡联娥系夫妻关系。常生武于2016年2月22日去世。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。此近亲属提起行政诉讼并非为了自己的合法权益，而是为了死亡公民的合法权益，因此，�婚姻登记行为不服提起诉讼的，一般只能是婚姻关系当事人，婚姻关系当事人死亡后，其近亲属以婚姻关系当事人未到场办理婚姻登记、事后不知晓婚姻登记等违反婚姻自由原则等事由提起诉讼的，人民法院应当受理。本案婚姻关系一方当事人常生武已死亡，原告常青提起诉讼的理由显然不属于上述理由，不符合行政诉讼法的规定，原告常青不具备行政诉讼的原告主体资格。另外，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”，本案被诉行政行为石府婚字第16号《夫妻关系证明书》在2004年作出，原告于2016年3月提起诉讼，即使常生武在世，也已经超过五年的最长起诉期限，丧失了对该婚姻登记行为提起行政诉讼的权利。�依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告常青的起诉。案件受理费50元（原告已预交），退还原告常青。上诉人常青上诉请求：撤销（2016）内0223行初5号行政裁定，上诉费用由被上诉人负担。事实与理由：（一）上诉人为适格的行政诉讼当事人。《行政诉讼法》第二十五条确认了利害关系人的诉权，上诉人常青作为继承人，被继承人常生武的婚姻状况是否真实将直接影响上诉人常青的利益，上诉人常青显然属于利害关系人。一审法院认为对婚姻登记不服提起诉讼一般为婚姻关系当事人，这种理解是错误的。对婚姻登记不服提起诉讼规定一般为婚姻关系当事人的立法目的，是为了保护家庭关系的稳定性，是建立在经过真实有效登记的基础上的婚姻关系。本案是基于虚假登�、冒名顶替等不真实登记为基本事实的诉讼，不能以并非婚姻关系当事人为由认为上诉人常青不具备诉讼主体资格。（二）《立法法》第八十四条明确规定了行政法规的溯及原则为从旧兼从有利原则。《夫妻关系证明书》这一行政行为发生于2004年，我国现行的《行政诉讼法》1989年实施，于2014年修改，本案应适用1989年《行政诉讼法》关于诉讼时效的规定，而非2014年现行《行政诉讼法》的规定，一审法院适用法律错误。被上诉人石拐民政局答辩称：第一、有权撤销《夫妻关系证明书》的主体应当是《夫妻关系证明书》所记载的当事人，《夫妻关系证明书》之外的第三人无权提起撤销之诉，上诉人常青并非《夫妻关系证明书》的当事人，其无权提起诉讼；第二、本案的《夫妻关系证明书》是2004年出具的，至今已经12年，上诉人起诉已经超过了起诉期限，依�应当驳回其诉讼请求。被上诉人胡联娥答辩称：第一、上诉人常青不具备主体资格，本案只有该婚姻关系当事人常生武、胡联娥有权提起行政诉讼，其他人无权提起本案撤销之诉。上诉人常青在常生武去世后要求撤销夫妻关系证明书并不是质疑常生武与胡联娥婚姻关系本身，而是为了争夺财产；第二、1990年常生武与胡联娥结为夫妻，后生有一女常玲，因搬家结婚证丢失，2004年常生武和胡联娥到原包头市石拐区民政局办理了婚姻补办手续，后来发现日期错误亦没有在意。包头市石拐区民政局颁证手续合法，程序正确，可能存在笔误，但是不足以撤销夫妻关系；第三、婚姻当事人常生武从未对自己的婚姻有过异议，从未要求撤销婚姻登记。即使法律赋予常青诉权，常青也必须以被诉行政行为侵犯了死者合法权益而非为了自己的利益提起行政诉讼；第四、本案被诉婚姻登记行为于2004年作出，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，常青提起本次诉讼超过了法律规定的五年起诉期限。二审中上诉人常青提交如下证据：1、常住人口详细信息表，2、重复户口注销证明（2016年7月18日）。证明因胡联娥户籍信息与秦连娥重复，其户口与秦连娥重复登记，胡联娥户口被公安机关依法注销，证实胡联娥冒用秦连娥户籍身份胡联娥与常生武不是合法的夫妻关系，夫妻关系证明书违反法定程序、缺乏事实根据、不具有合法性，应当依法被撤销。本院对二审中上诉人常青提交的证据认证如下：上诉人常青提交的两份证据经本院依职权调查核实，对其真实性认可，但是与本案无关联性，本院不予采信。本院审理查明事实与一审认定事实一致，本院予以确认。本院认为，关于常青有无原告主体资格的问题，对婚姻登记行为不服提起诉讼的，一般只能是婚姻关系当事人，婚姻关系当事人死亡后，其近亲属可以提起行政诉讼，但是近亲属提起行政诉讼并非为了自己的合法权益，而是为了死亡公民的合法权益。本案中上诉人常青以被诉行政行为影响其合法权益为由提起行政诉讼不符合法律规定，因此上诉人常青不具有原告诉讼主体资格。关于常青起诉是否超过法定起诉期限的问题，被上诉人石拐民政局2004年6月30日作出石府婚字第16号《夫妻关系证明书》，上诉人常青于2016年3月提起行政诉讼要求撤销该《夫妻关系证明书》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”，上诉人常青提起行政诉讼已经超�了法定的起诉期限。综上，上诉人常青的上诉理由不能成立，一审法院裁定驳回起诉并无不当，应予以维持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  夏经坤审 判 员  任晓莉代理审判员  谷天华二〇一六年八月十八日书 记 员  赵丹萍附：本案所适用的法律条文《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：(一)请求事项不属于行政审判权限范围的；(二)起诉人无原告诉讼主体资格的；(三)起诉人错列被告且拒绝变更的；(四)法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；(五)由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；(六)起诉超过法定期限且无正当理由的；(七)法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；(八)起诉人重复起诉的；(九)已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；(十)诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；(十一)起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。