云南省澄江县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）澄民一初字第141号
原告云南省澄江腾龙建筑工程公司。
法定代表人王某某，系该公司经理。
委托代理人施绍华，澄江县龙街街道办事处法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权代理。
委托代理人沈品忠，系该公司第一施工队队长。代理权限：特别授权代理。
被告澄江县九村镇东山村民委员会。
法定代表人李某某，系该村委会主任。
委托代理人李进，澄江县凤翔法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权代理。
委托代理人李红卫，澄江县凤翔法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权代理。
被告澄江县九村镇东山小学。
法定代表人李某某，系该校校长。
委托代理人付树文，云南澄清律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
原告云南省澄江腾龙建筑工程公司（以下简称腾龙公司）与被告澄江县九村镇东山村民委员会（以下简称东山村委会）、澄江县九村镇东山小学（以下简称东山小学）建设工程合同纠纷一案，本院于2014年3月10日立案受理后，依法由审判员马俊东适用简易程序分别于2014年4月23日、5月22日两次公开开庭进行了审理，两次开庭，原告腾龙公司的委托代理人施绍华、沈品忠，被告东山村委会的委托代理人李进、李红卫，被告东山小学的法定代表人李某某、委托代理人付树文均到庭参加诉讼，原告腾龙公司的法定代表人王某某、被告东山村委会的法定代表人李某某经本院依法传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告腾龙公司诉称，1994年11月4日，腾龙公司与东山村委会（原东山村公所）签订了《工程协议书》，将东山小学的宿舍楼发包给腾龙公司建筑施工。其中协议第三条约定：“东山村委会要求腾龙公司垫款，从开工之日起各承担50%的利息，上级有拨款就及时支付腾龙公司，工程结算后，尚欠的工程款和利息全部由东山村委会承担”。工程完工后，双方于2005年9月9日签订了《补充协议》，协议确认截止2005年8月17日，东山村委会总计欠腾龙公司工程款本息558000元，其中本金244000元、利息314000元。《补充协议》第二条对上述工程款本息约定了付款时间及方式：2005年8月30日前支付本金50000元、2005年12月30日前支付本金20000元、2006年12月30日前支付本金150000元、2007年12月30日前支付本金24000元及利息26000元、2008年12月30日前支付利息288000元，如东山村委会不按上述条款执行，所欠工程款按农村信用社同期贷款利率从2008年1月1日开始计算。协议签订后，东山村委会仅支付了利息50000元，余款一直拖欠未付。2008年8月12日，双方经结算，截止2007年12月31日，东山村委会尚欠腾龙公司工程款本息596400元。2013年12月3日，东山小学支付腾龙公司工程款本金20000元，并告知余下欠款只付本金，不同意支付利息。而腾龙公司所垫资的工程款又是向农村信用社所贷，信用社已经起诉并执行多年。综上，腾龙公司与东山村委会签订《工程协议书》后，腾龙公司已按约定履行了义务，但东山村委会未付清工程款，东山小学作为该工程的实际使用单位，双方在结算中也认可该工程款本息，二被告拖欠原告工程款本息多年，严重侵犯了原告的合法权益，现请求人民法院依法判令二被告支付拖欠原告截止2014年2月28日的工程款本息共计720934.60元，之后的利息按银行同期利率计算至还清之日止，利随本清。
被告东山村委会辩称，东山村委会不是本案的适格被告，虽然东山村委会于1994年11月4日与腾龙公司签订过《工程协议书》，工程的结算价为244000元，但该工程款在2008年国家清理和整顿教育系统垫资建设时学校的资产和债务都已划归教育系统享有和承担，且原告施工队的具体负责人已对上述债权债务予以认可，属于债务的转移，东山村委会已将该债务转移给东山小学，且得到了债权人的同意，根据《合同法》的相关规定，东山村委会不应再承担任何责任，更不是本案适格的被告，请求人民法院依法驳回腾龙公司对东山村委会的起诉。
被告东山小学辩称，一、东山小学的宿舍楼及附属工程总计工程款为244000元，根据腾龙公司提交的《工程结算书》可以看出，1998年以前东山村委会就已向腾龙公司支付了70000元的工程款。之后东山村委会、东山小学又于2005年9月支付工程款本金50000元、2009年1月支付工程款本金35000元、2012年2月支付工程款本金3000元、2013年12月支付工程款本金20000元，现实际尚欠工程款本金66000元；二、腾龙公司计算的利息有误，按照相关司法解释，垫资工程款对利息的约定不能高于同期人民银行的利率，但腾龙公司一直以年利率12.6%计算利息，不应得到支持；三、根据全县教育系统拖欠工程款的处理办法，东山小学只同意支付本金66000元，利息不再支付。
经审理查明，1994年11月4日，腾龙公司与东山村委会（原东山村公所）签订了一份《工程协议书》，约定将东山小学的宿舍楼及附属工程篮球场、厕所等工程发包给腾龙公司建盖。其中协议第三条作了特别约定：“东山村委会要求腾龙公司垫款，从开工之日起贷款各承担50%的利息，上级拨来的款有多少就付给腾龙公司多少，结算后，下欠部分的工程款和利息全部由东山村委会承担。”协议还对工程的其他事项进行了约定。在工程施工期间，东山村委会于1995年6月13日向腾龙公司支付工程款40000元，1995年11月4日，该工程竣工并投入使用。工程竣工后，东山村委会分别于1995年7月26日、1996年7月24日、1998年1月24日向腾龙公司各支付工程款10000元，共计30000元。1998年4月22日，东山村委会与腾龙公司签订《工程结算书》，工程结算价款为246069.39元，截止结算之日，东山村委会尚欠腾龙公司工程款本金176069.39元，利息51853.53元，合计227922.92元，并约定利息按年利率12.6%计算。工程结算后，东山村委会一直未支付剩余工程款本息。2005年9月9日，东山村委会在未查明工程结算前已支付过工程款70000元的情况下与腾龙公司签订了《补充协议》，协议确认截止2005年8月17日，东山村委会总计欠腾龙公司工程款本息558000元，其中本金244000元、利息314000元，其中协议第二条对上述工程款本息约定了付款时间及方式：即2005年8月30日前支付本金50000元、2005年12月30日前支付本金20000元、2006年12月30日前支付本金150000元、2007年12月30日前支付本金24000元及利息26000元、2008年12月30日前支付利息288000元。协议签订当日，东山村委会向腾龙公司支付工程款本金50000元。2008年8月11日，澄江县教育系统清理上报校舍工程欠款情况，东山小学在未查明工程结算前东山村委会就已支付工程款70000元的情况下再次确认，截止2007年12月31日止，尚欠腾龙公司的工程款本金为194000元、利息为402400元。而本院查明截止2007年12月31日，尚欠腾龙公司的工程款本金实际为126069.39元，之后，东山小学分别于2009年1月21日、2010年2月9日、2013年12月10日各向腾龙公司支付工程款本金35000元、3000元、20000元，共计58000元，截止2013年12月10日，东山村委会及东山小学共向腾龙公司支付工程款本金178000元，剩余工程款本金68069.39元及全部利息至今未付。2014年3月10日，腾龙公司向本院提起诉讼，要求判如所请。
上述案件事实，有腾龙公司的企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明书、《工程协议书》、《工程预算书》、《工程结算书》、《补充协议》、《澄江县教育系统债权债务确认单》、付款发票、东山村委会法定代表人身份证明书、东山小学房屋所有权证、集体土地使用证及原、被告双方的当庭陈述在案佐证，本院予以确认。
本案争议的焦点是：一、承担工程款的责任主体应如何确定；二、本案工程款本息应如何计算。
对上述本案争议的焦点问题，本院逐一评述如下：
关于本案争议的焦点一，本院认为，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定全面履行自己的义务...”。本案中，澄江县九村镇东山村委会（原澂江县九村乡东山村公所）与云南澄江腾龙建筑工程公司（原云南省澂江县腾龙实业总公司）于1994年11月4日在平等、自愿的基础上签订的《工程协议书》，系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性和禁止性规定，依法应受法律保护。该协议签订后，腾龙公司按约进行工程施工，并于1995年11月4日竣工，该工程的实际所有人东山小学也接收并使用该建设工程。工程承包方腾龙公司已按《工程协议书》全面履行了自己的义务，作为发包方的东山村委会应当按照协议约定向腾龙公司支付相应的工程款。东山村委会提出2008年8月11日，腾龙公司第一施工队长沈品忠与东山小学签订的《澄江县教育系统债权债务确认单》已将该债务转移给了东山小学，且经债权人腾龙公司认可，故东山村委会不是本案适格的被告，不应再承担责任的辩解。本院认为，《中华人民共和国合同法》第八十四条规定：“债务人将合同的义务全部或部分转移给第三人的，应当经债权人同意”。本案中，东山小学与沈品忠在《澄江县教育系统债权债务确认单》上的签字盖章，仅是对所欠工程款本息的确认，并没有将该债务全部转移给东山小学的意思表示，因此，该债务仍未发生转移，作为合同一方当事人的东山村委会仍应按合同履行支付剩余工程款本息的义务，故对东山村委会的上述辩解意见，本院不予采纳。另东山小学作为该工程的受益人及实际所有权人，应与东山村委会共同对工程款本息承担连带清偿责任。
关于本案的争议焦点二，东山村委会与腾龙公司1998年4月22日签订的《工程结算书》，对工程结算以前的工程款本息已进行了结算，结算时东山村委会尚欠腾龙公司工程款本金176069.39元，利息51853.53元，共计227922.92元，对该结算书上载明的尚欠工程款本息，系东山村委会与腾龙公司按《工程协议书》的约定计算所得，本院予以采信。诉讼过程中，腾龙公司要求按《工程结算书》上载明的工程款本息227822.92元以年利率12.6%计算利息，本院认为，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定：“当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外”。本案中，《工程结算书》中所约定的利率高于上述标准，且约定将结算时的利息计入本金计算复利，违反了相关法律规定，故本院不予支持。工程结算后，东山村委会及东山小学又支付了工程款本金108000元，现尚欠工程款本金68069.39元。因本案工程款欠款时间较长，工程结算后的利息本院将按中国人民银行公布的五年期以上的贷款基准利率分段进行计算至2014年2月28日，经计算结算后的利息为156514.90元（详见利息计算表），加上工程结算前的利息51853.53元，总计利息208368.43元，全部应由东山村委会承担，东山小学承担连带清偿责任。故对腾龙公司主张本案所欠工程款本息，因《补充协议》及《澄江县教育系统债权债务确认单》对工程款本金计算有误，故本院不予采信，超出部分，不予支持。
据此，本院依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第八条、第八十四条及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条之规定，判决如下：
由澄江县九村镇东山村民委员会于本判决生效之日起三十日内一次性支付云南省澄江腾龙建筑工程公司工程款本金68069.39元及截止2014年2月28日止的利息208368.43元，共计276437.82元；自2014年3月1日起按中国人民银行公布的五年期以上贷款基准利率以本金68069.39元计算利息至本判决确定的履行期限届满之日止；
澄江县九村镇东山小学对上述债务承担连带清偿责任；
驳回云南省澄江腾龙建筑工程公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11009元，云南省澄江腾龙建筑工程公司已按简易程序预交5504元，减半征收5504元，由澄江县九村镇东山村民委员会、澄江县九村镇东山小学连带负担2000元，云南省澄江腾龙建筑工程公司负担3504元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省玉溪市中级人民法院。
本判决书生效后确定的履行期限届满，当事人向人民法院申请强制执行的期限为二年。
审判员 马俊东
二〇一四年六月九日
书记员 李建平