河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫01行初641号
原告赵中华，男，汉族，1980年2月16日生，XXX
被告河南省人民政府，郑州市金水东路22号。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人司洋、宋要闯，河南省政府法制办工作人员。
原告赵中华不服被告河南省人民政府行政复议一案，于2016年10月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年7月21日公开开庭审理了本案。原告赵中华，被告河南省人民政府（以下简称省政府）的委托代理人宋要闯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
省政府于2016年10月13日作出豫政复不受【2016】2-183号《不予受理行政复议申请决定书》。经审查认为，被申请人收到申请人所邮寄的检举材料后，对该检举材料进行保存的行为，不是具体行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请人的行政复议申请不属于行政复议范围，不符合法定受理条件。申请人若对被申请人对其检举材料未进行处理的行为不服，可以通过其他相关途径主张其合法权益。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理申请人的行政复议申请。
原告赵中华诉称：赵中华不服河南省公安厅侵犯通信自由和通信秘密，于2016年10月9日向省政府提出行政复议申请。请求确认公安厅遗失检举信件的行为侵犯通信自由和通信秘密；责令公安厅赔偿邮寄费用20元，一并书面赔礼道歉；责令公安厅采取全面合法的补救措施。原告认为，（1）公民的通信自由和通信秘密是公民基本人格权利。公安厅有妥善保管检举信，避免损毁、灭失、隐匿、毁弃的法定义务。公安厅未履行法定义务，侵犯了通信自由和通信秘密，是具体行政行为，并且依法应当承担法律责任。公民以公安厅侵犯通信自由和通信秘密为由提出复议的，符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受理条件。（2）根据《国家赔偿法》、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》和《最高人民法院关于公安机关不履行法定职责是否承担赔偿责任问题的批复》，行政相对人享有在行政复议程序中提出行政赔偿请求的法定权利。该行政赔偿请求以行政机关存在违法行为为前提条件，不以违法行为为“具体行政行为”作为充分必要条件。应当依法受理行政赔偿的复议请求并作出决定。申请人提出多个行政复议请求，其中一个行政复议请求不符合受理条件的，不影响复议机关对其他符合受理条件的复议请求进行审理。（3）理当责令公安厅采取补救措施，切实保护通信自由和通信秘密。（4）原告坚决反对和谴责被告违背申请人意志和真实意思，非法变更申请复议的行为，侵犯复议申请权的违法审理，相应的任何决定都是非法的。本人提出的复议申请，请求保护的合法权利是通信自由和通信秘密，请求权的基础是“遗失信件”。“遗失信件”、“对该检举材料进行保存的行为”、“对检举材料未进行处理的行为”三种行为的性质是互不相同的，对应的权利义务是互不相同的，法律范畴是互不相同的。被告对后两种行为进行审查而不对“遗失信件”行为进行审查，实质上是对申请复议行为的变更，构成侵犯申请人行政复议申请权。综上，原告认为行政复议申请缺乏事实依据和法律依据，应当依法受理和公正作出决定。省政府做出的“豫政复不受【2016】2-183号《不予受理行政复议申请决定书》”存在重大违法情形，应当依法确认无效。现诉至法院，请求：1、撤销豫政复不受【2016】2-183号《不予受理行政复议申请决定书》；2、责令省政府依法受理行政复议申请。
原告在法定举证期限内没有提交证据。
被告答辩称：一、答辩人作出的豫政复不受【2016】2-183号《不予受理行政复议申请决定书》合法正确。被答辩人称省公安厅遗失其2015年3月18日向省公安厅厅长邮寄的检举信，于2016年10月9日向答辩人申请行政复议，请求确认省公安厅遗失检举信件的行为侵犯其通信自由和通信秘密违法，并责令省公安厅赔偿其损失，赔礼道歉，并采取补救措施。
答辩人经审查认为，省公安厅在收到答辩人所邮寄的检举材料后，对该检举材料进行保存的行为，不是具体行政行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，被答辩人的行政复议申请不属于行政复议范围，不符合法定受理条件，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理被答辩人的行政复议申请。
二、答辩人所作《不予受理行政复议申请决定书》（豫政复不受【2016】2-183号）程序合法。答辩人于2016年10月9日收到被答辩人通过邮寄方式提交的行复议申请，于2016年10月13日作出《不予受理行政复议申请决定书》（豫政复不受【2016】2-183号），并于同日通过邮寄方式向被答辩人送达，因此，答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》（豫政复不受【2016】2-183号）程序合法。
综上，答辩人作出《不予受理行政复议申请决定书》（豫政复不受【2016】2-183号）认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。被答辩人的起诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告在法定举证期限内提交的证据有：一、行政复议申请书及快递单，证明被答辩人提出复议申请的时间和内容。二、豫政复不受【2016】2-183号《不予受理行政复议申请决定书》及送达回证，证明答辩人依法作出不予受理行政复议决定合法正确并依法送达。
经庭审质证，原告对被告证据的真实性无异议，可以作为认定事实的依据，对证明目的的异议在本院认为部分论述。
经审理查明：原告赵中华于2016年10月1日以邮寄方式向被告省政府申请行政复议，请求确认省公安厅遗失检举信件的行为侵犯其通信自由和通信秘密违法，并责令省公安厅赔偿其损失，赔礼道歉，并采取补救措施。省政府同年10月9日收到该复议申请，于同年10月13日以复议申请不属于行政复议范围，不符合法定受理条件为由，作出豫政复不受【2016】2-183号《不予受理行政复议申请决定书》，并于同日向原告邮寄送达。原告不服起诉来院。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第一条、第二条之规定，行政复议制度的设立是为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，有权提出行政复议申请。本案中，原告赵中华对河南省公安厅遗失其检举信件的行为不服而向被告提出行政复议申请，但遗失信件的行为不属于具体行政行为，不属于行政复议的范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定应当受理的条件，故被告省政府依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，作出不予受理行政复议申请决定书并无不当。原告认为被告对“对该检举材料进行保存的行为”、“对检举材料未进行处理的行为”两种行为进行审查而不对“遗失信件”行为进行审查，实质上是对申请复议行为的变更，构成侵犯其行政复议申请权的诉讼理由不能成立；原告认为其享有在行政复议程序中提出行政赔偿请求的法定权利，但因该赔偿请求是附带提出，申请复议的行为不属行政复议范围，故赔偿请求一并不应受理，因此原告认为被告应当依法受理行政赔偿的复议请求并作出决定的理由亦不能成立。综上，原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵中华的诉讼请求。
一审诉讼费50元，由原告赵中华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本七份，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 刘紫娟
审 判 员 王娟丽
代理审判员 安国鹏
二〇一七年八月二十三日
书 记 员 韩晨萌
附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。