广东省新兴县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）云新法民一初字第219号
原告黄小梅，女，1983年10月19日出生，汉族，农民，住新兴县。
委托代理人李新林，广东来邦律师事务所律师。
被告新兴县新城镇枫洞居民委员会第十六居民小组。
负责人欧秀霞，该小组长。
委托代理人甘永波，广东云新律师事务所律师。
委托代理人黄炎雄，男，汉族，农民。
原告黄小梅诉被告新兴县新城镇枫洞居民委员会第十六居民小组（下称枫洞第十六居民小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2014年7月3日立案受理。依法由代理审判员许小周适用简易程序公开开庭进行了审理。原告黄小梅及其委托代理人李新林，被告枫洞第十六居民小组长欧秀霞及其委托代理人甘永波、黄炎雄到庭参加诉讼。本案现己审理终结。
原告黄小梅诉称，原告出生于枫洞村，自小在村中长大，新兴县人民政府于1999年12月20日发出的《农村集体土地承包经营权证书》确认了包括原告黄小梅在内的家庭5人拥有洞心、水母和鸡到（地名）的承包土地份额，该承包经营权至今没有变更。后来原告结婚，但至今未迁出户口，丈夫伍海辉是浙江省温岭市泽国镇桥伍村人，也是农村户口，原告在夫家至今未分配到田地，未享受任何待遇。原告于2012年7月14日生育了女儿伍某某。原告一直在新兴县新城镇枫洞居民委员会购买农村合作医疗保险。为了支持我县经济发展，本村被征地136.607亩，并已取得了土地征用补偿款，该款应当归全体村民成员平等分配享有（即每人可分得75700元）。2013年7月11日，被告在公布征地款分配方案时，经召开村民会议表决通过：黄小梅、吴培英、黄锦龙等三人的份额预留待法律确定是否分配。2013年8月18日，原告向新兴县新城镇人民政府提交了《申请书》，请求确认原告为新兴县新城镇枫洞居民委员会第十六居民小组的村民成员资格，并有权参与该村民小组的分配。2013年10月18日，新兴县新城镇人民政府作出新城府行决（2013）26号《行政处理决定书》，作出如下处理决定：一、确认申请人不具有新兴县新城镇枫洞第十六居民小组集体经济成员身份；二、申请人按照新兴县新城镇枫洞第十六居民小组确定的《分配方案》规定不享受该次土地补偿款的分配。原告不服申请行政复议，2014年3月13日，新兴县人民政府作出《行政复议决定书》，复议决定如下：一、撤销被申请人作出的新城府行决（2013）26号行政处理决定书；二、申请人黄小梅自入户到第三人所在地时起，具有第三人新兴县新城镇枫洞居民委员会第十六居民小组集体经济成员资格。现该复议决定书已经生效，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条的规定和《中华人民共和国妇女权益保障法》第二十八条的规定及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，被告应当依法支付原告土地补偿款75700元，为此，特诉至法院，请求：一、依法判决被告支付原告土地补偿款75700元。二、案件受理费由被告负担。
被告枫洞第十六居民小组辩称，一、原告和被告没有实体上的权利义务关系及管理关系。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，对集体经济组织成员资格的认定，不单以户籍为依据，还须以在组织所在地长期生产、生活，并履行村民义务来判断。原告长期不在被告处生活，无履行过村民义务，原告与伍海辉2011年结婚，并在中山市买有商品房。按照中山市政府文件规定，原告已在中山居住满一年以上，应按中山居民来享受相关的待遇，不能再享受村民的待遇。二、原告不符合外嫁女合法权益保护的“户口所在地＋实际居住地”双重必要条件。原告于2011年结婚后户口虽保留在被告处，但居住地已经不在被告处，其请求不应支持。三、根据村规民约，凡是已婚的外嫁女，是不能参与任何福利的分配，也不能购买医保，该村规已实施多年。2013年7月11日超过三分之二的村民表决原告不能参与分配，法律应支持村民的决议。四、原告主张具有被告的成员资格并有权参与分配，其应提供足够的证据来证实，但原告根本没有证据证明其在被告处长期生产、生活，并履行义务，原告应承担举证不能的不利后果。五、原告所提供的承包经营权证书与本案无关联性。承包经营权证书只证明个人对土地有使用权，新城镇政府根据规定，对家庭承包经营的地上附属物和青苗补偿款作出补偿，原告的户主黄玉培对该补偿款没有异议，且已领取。村与各户签订的《承包合同》中约定，如遇政府征地，征地款归村所有。综上，被告不需向原告支付土地补偿款，请法院驳回原告的请求。
经审理查明，2012年11月6日，新兴县新城镇人民政府与被告枫洞第十六居民小组签订了《征收土地协议书》，依法征用了被告部分的土地，被告共收到的征地补偿款1318.7775万元。签订协议书后，被告通过召开户代表会议确定了关于征地款，留用地分配人口的截止时间为2012年11月8日零点零时零分。2013年7月11日，被告根据大多数户代表同意通过的分配方案如下：按签订征地协议书后公布的人口截止时间确定的本组农业人口，按壹佰柒拾肆份分配（174人）（其中留下黄锦龙、吴培英、黄小梅三份经按法律确定后分配）。枫洞第十六居民小组的征地款共1318.7775万元，按每人75700元分配，分配人口共171人。公示后被告按此方案将款项分配到户。由于原告黄小梅属嫁出未迁出户口人员，没有得到土地补偿款，于是向新兴县新城镇人民政府提出申请，要求依法确认原告属于被告集体经济组织成员，享有平均分配被告已收到的土地补偿款的相应份额。新兴县新城镇人民政府于2013年10月18日作出新城府行决（2013）26号《行政处理决定书》，认定原告不具有被告集体经济组织成员身份，不享受该次土地补偿款的分配。原告对此不服，向新兴县人民政府提出行政复议，新兴县人民政府于2014年3月13日作出新府行复（2013）31号《行政复议决定书》，决定：一、撤销被申请人新兴县新城镇人民政府作出的新城府行决（2013）26号行政处理决定。二、申请人黄小梅自入户枫洞第十六居民小组所在地时起，具有枫洞第十六居民小组集体经济组织成员资格。三、驳回申请人其他行政复议申请。为此，原告于2014年7月3日向本院起诉，提出其诉讼请求。
又查明，2013年7月11日，被告枫洞第十六居民小组召开户代表会议，就原告黄小梅是否取得征地补偿款分配投票表决结果如下：参加表决投票人数38人，发出票数38张，收回票数38张，同意分全份7张，同意分半份6张，不同意分配25张。
另查明，原告黄小梅出生在枫洞第十六居民小组，黄小梅的父亲黄玉培、母亲梁丽红均是枫洞第十六居民小组集体经济组织成员，黄小梅出生后随父母入户到枫洞村十六组17号，其后户籍一直在枫洞第十六居民小组。1999年12月，被告枫洞第十六居民小组调整土地时，黄小梅分有承包经营责任田的份额。2011年3月14日，黄小梅与伍海辉结婚，并生育了女儿伍某某，女儿伍某某于2012年12月19日随母入户至枫洞村十六组17号。新城镇枫洞社区居委在不知道原告已婚的情况下为原告购买了2012-2014年的合作医疗保险。伍海辉是温岭市泽国镇桥伍村村民，原告黄小梅结婚后，主要生活、居住地在中山，但在男方处及中山市都没有享受城镇社会保障。
以上事实，有原告方提供的经核对的身份证、户口簿、土地承包经营权证书、购买农村医保副本、温岭市桥伍村民委员会证明、征地款分配方案、新兴县新城镇人民政府行政处理决定书、新兴县人民政府行政复议决定书，被告提供的承包合同书、征收土地协议书、关于人口截止时间问题的会议记录、征地分配方案和投票结果、枫洞社区居委的证明、枫洞第十六居民小组的证明、房地产权证明、中山市流动人口管理规定的通知及本院的庭审笔录等附卷证实。
本院认为，本案是因征收土地补偿费分配问题而产生的纠纷。本案中，新兴县人民政府于2014年3月13日作出新府行复（2013）31号《行政复议决定书》，确认原告黄小梅自入户枫洞第十六居民小组所在地时起，具有枫洞第十六居民小组集体经济组织成员资格。2012年11月6日，被告枫洞第十六居民小组的土地被国家征用，被告取得土地补偿款共1318.7775万元，被告枫洞第十六居民小组根据签订协议书后公布的人口截止时间和村民会议表决结果确定的分配人口对土地补偿费进行分配并公示，确定人均分配款75700元，但被告没有分配土地补偿款给原告，以上事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。原告由于没有得到分配款，认为被告侵犯了其合法权益而向本院提起诉讼。双方争议的主要焦点是：原告是否享有平等分配权？
根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”的规定，人民法院对农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组所作土地补偿费分配决定履行司法审查职能，并有权依法作出调整。原告是否享有平等分配权，首先其应具备被告集体经济组织成员资格，对于是否具有该集体经济组织成员资格的人的认定，应由政府部门依法作出决定。本案中，原告已由新兴县人民政府依法作出决定，认定原告从入户枫洞第十六居民小组所在地时起具有被告集体经济组织成员资格。被告的土地是2012年11月6日被征收的，2013年7月11日对分配方案进行了公示，原告黄小梅在征地补偿安置方案确定时已经具有被告枫洞第十六居民小组集体经济组织成员资格，因此，原告应平等享有集体经济组织的收益。被告不分配土地补偿费给原告，违反了公平原则，侵害了原告的合法权益。男女平等是我国的基本国策，《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十二条：“任何组织和个人不得以结婚、离婚、丧偶为由，阻止、强迫农村妇女迁移户籍。”及第二十四条：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”和第三十二条：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”的规定，妇女在集体经济组织收益分配、征地补偿款等各方面与男子应享有平等的权利。本案中，原告黄小梅在被告调整土地时，享有承包责任田的份额。土地补偿费是国家征收集体土地后，安置被征地单位的补助费用，用以保障以土地为主要生产资料和生活资料的失地农户的基本生活。原告黄小梅结婚后，没有享受城镇社会保障，其收益分配权不得被剥夺和限制。被告虽然按村民会议投票的结果作出不予分配土地补偿款给原告，但违反了男女平等的基本国策，侵犯了原告作为该集体组织成员的合法权益，应予纠正。因此，原告依法有权请求被告支付相应份额的土地补偿费。被告以原告黄小梅为外嫁女未迁出户口为由不分配款项给原告，理据不足，本院不予支持。
综上所述，原告黄小梅请求被告枫洞第十六居民小组支付土地补偿款75700元，合理合法，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条、第六条、第七十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
被告新兴县新城镇枫洞社区居民委员会第十六居民小组应于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告黄小梅土地补偿分配款75700元。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费1692.5元，减半收取846.25元，由被告新兴县新城镇枫洞社区居民委员会第十六居民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
代理审判员 许小周
二〇一四年八月十八日
书 记 员 欧紫珊