重庆市丰都县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）丰法行初字第00021号
原告陈雪梅，女，1976年1月5日出生，汉族，重庆市丰都县人。
委托代理人付廷树，男，重庆创辉律师事务所律师。
被告丰都县移民局。
法定代表人陈良云，男，局长。
委托代理人付剑波，男，重庆森吉律师事务所律师。
原告陈雪梅诉被告丰都县移民局未履移民安置法定职责，于2014年3月25日向本院提起行政诉讼。本院于2014年3月27日受理后，于2014年3月27日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月18日公开开庭审理本案。原告陈雪梅的委托代理人付廷树，被告丰都县移民局的委托代理人付剑波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈雪梅以丰都县移民局未履行移民生活安置职责为由，于2013年3月11向丰都县移民局提出书面请求书，并于同月12日通过申通快将其申请书向丰都县移民局邮寄。被告丰都县移民局在原告起诉之前未对原告予以答复。
原告陈雪梅述称，重庆市第三中级人民法院（2011）渝三中法行终字第00079号行政判决：撤销丰都县移民局将丰都县XX街道XX路XX号XX幢XX号房屋的办理产权人姓名认定为朱华的具体行政行为。
丰都县XX街道XX路XX号XX幢XX号房屋系原丰都县名山镇XX路XX号XX号拆迁安置的移民房，原办理的产权人姓名为朱渝。原告要求丰都县移民局和丰都县名山街道办事处撤销原移民安置房的审批认定为朱华的结论无果。原告无奈只有向丰都县名山街道办事处提供原丰都县XX镇XX路XX号XX号房屋的房产证，未想到李治兰（朱华、朱渝的母亲）提供了原丰都县XX镇XX路XX号XX号房屋系朱渝19**年12月3日卖给了李治兰，现该房屋系李治兰所有的房屋产权证，同一套房屋出现了两本房屋产权证，其中一个必然是假的。原告向法院提起民事诉讼要求判定：1999年12月3日，原丰都县XX镇XX路XX号房屋由朱渝转移给李治兰的行为系无效行为。丰都县人民法院于2013年3月29日作出（2012）丰法民初字第02267号民事判决：“李志兰与朱渝就丰都县XX镇XX路XX号XX房屋1999年12月3日签订的《房地产转移契约》无效。”该判决充分证明1999年12月3日丰都县国土资源和房屋管理局在办理原丰都县XX镇XX路XX号房屋由朱渝转移给李治兰的行为时有严重违法行为。李治兰不服，于2013年9月起诉要求法院认定朱渝取得的丰都县XX镇XX路XX号XX号房屋系非法取得。丰都县人民法院于2013年11月20日作出（2013）丰法民初字第03234号民事判决：驳回李志兰的诉讼请求。该判决已生效。据此，原丰都县名山镇西门路34号201号房屋系朱渝、陈雪梅夫妇的共同财产，其他人无何产权。丰都县XX街道XX路XX号XX幢XX号房屋系原丰都县XX镇XX路XX号XX号房屋移民安置时以房换房取得的房屋，丰都县XX街道XX路XX号XX幢XX号房屋理应属朱渝、陈雪梅夫妻二人所有的房屋，朱渝于2011年因病死亡，该房屋现理应办在陈雪梅名下。据此，原告特依法起诉，请求人民法院依法判决被告丰都县移民局履行将丰都县XX道XX路XX号XX幢XX号房屋办理产权人姓名认定为原告的行政行为。
被告丰都县移民局辩称，本案漏列了当事人，安置具体事宜由由原丰都县名山镇人民政府（现丰都县人民政府名山街道办事处）负责，被告是移民综合管理部门。被告向丰都县XX街道办事处去函作为，原告诉求理由不成立，因重庆市第三中级人民法院判决已撤销具体行政行为。将诉争房屋产权姓名认定为原告，就是将房屋产权登记于原告名下，这就忽略了一些法律规范，例如继承法等。被告对原告诉称事实中的三份法院判决无异议，但考虑其三份判决也只能认定房屋产权人姓名为朱渝，而非原告陈雪梅。请求判决驳回原告的诉讼请求。
原告陈雪梅向本院提供的证据、依据：1、（2011）丰法行初字第00089号行政判决书，证明丰都县人民法院一审判决：撤销丰都县人民政府名山街道办事处、丰都县移民局将丰都县XX街道XX路XX号XX幢XX号房屋的办理产权人姓名认定为朱华的具体行政行为；2、重庆市第三中级人民法院（2011）渝三中法行终字第00079号行政判决书，证明重庆市第三中级人民法院依法终审判决：撤销丰都县移民局将丰都县XX街道XX路XX号XX幢XX号房屋的办理产权人姓名认定为朱华的具体行政行为；3、（2012）丰法民初字第02267号民事判决书，证明李治兰与朱渝于1999年12月3日签订的《房地产转移契约》无效，据此可知房屋所有权恢复到原始状态即该房系朱渝所有；4、（2013）丰法民初字第03234号民事判决书，证明李治兰诉称：“306字第001134号房屋产权人系李治兰，并办理房屋产权证号为306字第0021**号。法院审理认为李治兰诉称理由不成立，判决驳回李治兰的诉讼请求；5、朱渝的房屋所有权证（房权证306字第0021**号）；6、《三峡工程丰都县名山镇移民补偿安置销号合同》，证明丰都县原旧县城XX路XX号XX房屋系朱渝、陈雪梅、朱梦娇所有及该房移民安置的款项，该房移民实行划地安置，安置移民人口为朱渝、陈雪梅、朱梦娇三人；7、《移民安置建房合同》，证明朱渝（陈雪梅、朱梦娇）就原丰都县旧县城西门路的房屋实行“以地换房”、“以房换房”的原则置换安置房屋；8、《丰都县名山镇居民移民资格身份认定审查表》，证明丰都县XX街道XX路XX号XX幢XX号房屋本系朱渝的房屋，丰都县移民局没有依据非法变更为朱华；9、《强烈要求丰都县移民局依法返还陈雪梅家移民房屋的请求书》及申通快递详情单，证明陈雪梅方一直在要求丰都县移民局履行行政职责，纠正错误，将房屋安置给陈雪梅；10、信访登记记录，证明目的与证据9相同；11、陈雪梅与朱渝的结婚证，12、《长江三峡工程建设移民条例》、《重庆市实施〈长江三峡工程建设移民条例〉办法》。经质证，被告对原告提供的证据、依据无异议，但认为证据1、2、3、4不能证明将诉争房屋产权人认定为陈雪梅，证据8证明认定为朱华是丰都县名山街道办事处决定，被告只作综合审查。
被告丰都县移民局未向本院提供证据、依据。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：
原告陈雪梅之夫朱渝生前在丰都县原旧县城XX镇XX路XX号拥有住房一套（析产获得）。1993年10月18日，朱渝取得《国有土地使用证》。1998年4月27日，原告陈雪梅与朱渝办理了结婚登记。1999年9月24日，朱渝申请办理了﹤房权证306字第0021**号﹥《房屋产权证》。2003年9月24日，丰都县名山镇人民政府（现丰都县人民政府名山街道办事处）与朱渝（由朱渝之母李治兰以家庭主要成员身份代签）签订《三峡工程丰都县名山镇移民补偿安置销号合同》。该合同载明：经核定，乙方在旧县城XX路（街）XX号被淹没的各项实物指标的调查范围、分类、数量均准确无误，动迁安置人口为3人。三峡工程丰都县名山镇移民补偿安置销号合同附表中载明：户主朱渝，妻陈雪梅，子朱梦娇，核定移民人口3人。同年9月30日，重庆市丰都县公证处对该移民补偿销号合同进行了公证，其移民安置对象属朱渝。2003年10月30日，李治兰（李志兰）以朱渝之名与重庆市天鹏源建筑安装工程有限公司代为签订《移民安置建房合同》。同年10月31日，名山街道办事处给朱渝出据“丰都县名山镇移民补偿拟办单”。朱渝与朱华系兄弟关系。在《丰都县名山镇居民移民资格身份认定审查表》中载明：户主姓名朱渝，旧县城淹没土地4.93㎡、淹没住房43.53㎡；办理产权姓名朱华，新县城住房安置XX路XX号XX幢XX号，面积68.31㎡。被告丰都县移民局在该表上加盖“移民局房地产权证校核章”。2007年12月24日，朱渝之弟朱华将丰都县XX街道XX路XX号XX幢XX单元XX号移民安置房申请办理了房屋产权登记，并领取了《房屋产权证》（房地产权证号：2008011**）。现丰都县XX街道XX路XX号XX幢XX单元XX号房屋的产权仍登记在朱华的名下。朱渝于2011年1月21日死亡。
2011年7月21日，原告陈雪梅及其女儿朱梦娇向本院提起行政诉讼，要求确认丰都县移民局和丰都县名山镇人民政府将丰都县XX街道XX路XX号XX幢XX号房屋的办理产权人姓名认定为朱华的具体行政行为违法。本院于2011年10月18日作出（2011）丰法行初字第00089号行政判决：撤销被告丰都县人民政府名山街道办事处、丰都县移民局将旧县城移民户主朱渝在新县城移民安置办理房地产权登记确认为第三人朱华的具体行政行为。朱华不服向重庆市第三中级人民法院提起上诉。重庆市第三中级人民法院于2011年12月8日作出（2011）渝三中法行终字第00079号行政判决：一、撤销丰都县人民法院（2011）丰法行初字第00089号行政判决；二、撤销丰都县移民局将丰都XX街道XX号XX幢XX号房屋的办理产权人姓名认为朱华的具体行政行为。
2014年3月11日，陈雪梅及其女儿向丰都县移民局提出《强烈要求丰都县移民局依法返还陈雪梅家移民房屋的请求书》，并于2014年3月12日通过申通快递寄至丰都县移民局。丰都县移民局自原告陈雪梅向本院提起行政诉讼时止，未对原告提出的请求事项作出答复。
本院认为，根据《重庆市实施﹤长江三峡工程建设移民条例﹥办法》第三条第二款、第四款：“市和区、县（自治县、市）人民政府移民行政部门，负责本辖区内的移民综合管理工作；乡（镇）人民政府、街道办事处承担区、县（自治县、市）人民政府及其行政部门委托的移民管理工作。”的规定，被告丰都县移民局是本案的适格被告，丰都县人民政府名山街道办理处不是本案的适格被告。
丰都县XX街道XX路XX号XX幢XX单元XX号房屋是三峡工程移民生活安置房，根据移民补偿安置合同附表中载明并核定了移民安置人口，是安置给朱渝一家人的，并没有安置给李治兰和朱华，但丰都县移民局在对丰都县名山镇居民移民资格身份认定审查校核时，却将该房屋的办理产权人姓名校核认定为朱华。后导致相关部门将丰都县XX街道XX路XX号XX幢XX单元XX号房屋的产权登记给了朱华，朱华领取了房权证。被告丰都县移民局将丰都县XX街道XX路XX号XX幢XX单元XX号房屋的办理产权人姓名认定为朱华的具体行政行为，被法院已发生法律效力的行政判决撤销。现丰都县XX街道XX路XX号XX幢XX单元XX号房屋的产权仍登记在朱华的名下，朱渝死亡后，朱渝之妻陈雪梅并向被告丰都县移民局提出书面申请，要求被告对丰都县XX街道XX路XX号XX幢XX单元XX号房屋的办理产权人姓名作出认定。根据《重庆市实施﹤长江三峡工程建设移民条例﹥办法》的规定，丰都县移民局具有移民工作的综合管理职责，丰都县移民局先行将丰都县XX街道XX路XX号XX幢XX单元XX号移民房校核认定为朱华，虽其校核认定行为被撤销，但其先行行为的负担义务构成了其移民安置的职责。被告至原告提起行政诉讼时止，未对原告陈雪梅提出的申请事项作出任何答复。原告要求被告履行移民安置的职责理由成立，本院予以采纳；被告的辩称理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
责令被告丰都县移民局在本判决生效后30日内对原告陈雪梅提出的请求作出答复。
本案案件受理费50.00元，由被告丰都县移民局负担。
审 判 长 张学荣
代理审判员 任 巍
人民陪审员 江其祥
二〇一四年五月十五日
书 记 员 郭文飞