江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏07行终63号
上诉人（原审原告）赵明，连云港师范高等专科学校职工。
委托代理人徐根和。
委托代理人龚维贵，江苏播仁律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）连云港市教育局，住所地在连云港市海州区苍梧路23号。
法定代表人王家全，该局局长。
副职负责人高健，该局副局长。
委托代理人董道前，江苏华德律师事务所律师。
原审第三人连云港师范高等专科学校，住所地在连云港市圣湖路28号。
法定代表人庞波，该校校长。
委托代理人吴雨荣，该校人事处副处长。
上诉人赵明因与被上诉人连云港市教育局（以下简称市教育局）、原审第三人连云港师范高等专科学校（以下简称连云港师专）教育行政管理一案，不服连云港市连云区人民法院（2015）港行初字第00121号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人赵明委托代理人徐根和、龚维贵，被上诉人市教育局副局长高健及委托代理人董道前，第三人连云港师专人事处副处长吴雨荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，赵明现系第三人连云港师专后勤行政管理岗位工作人员。赵明于1985年自南京师范大学音乐专科毕业后，分配至原海州师范学校任教，1988年调入连云港师范学校任教。1988年赵明获得了教员专业技术职务任职资格。后赵明于1990年自费至南京师范大学脱产进修。1991年5月赵明因故被迫离开连云港，后于1992年被解救。
原审法院另查明，1993年9月15日原连云港市教育委员会根据连云港师范学校上报的《关于给予赵明处分的报告》作出连教（1993）第115号《关于给予赵明处分的决定》，该决定载明，赵明1992年6月返校，后又多次出走，在教职工中造成很坏影响。为严肃纪律，教育本人，经研究决定：给予赵明开除留用察看处分，期限为一年。处分期间，分配不叙职工作，每月发给临时工资（即原岗位工资的40%，其它政策性补贴照发）。1995年5月16日，原连云港市教育委员会根据连云港师范学校上报的《关于重新安排赵明工作的请示》作出连教组（1995）第10号《关于重新安排赵明工作的批复》，该批复称处分后，学校分配赵明在文印室工作，该同志能正确对待自己的错误，服从组织决定，工作认真负责。根据该同志的认错态度及一年来的思想工作表现，经研究同意保留其干部身份，在职员岗位重新安排工作。参照工资改革文件中有关规定给予套改，确定月职务等级工资为182元（含10%），津贴（活工资部分）参加学校分配，职务（岗位）津贴40元，地方综合补贴66元，保留津补贴18元。从处分期满之次月起执行。之后，赵明一直在教辅岗位（后勤管理岗位）工作，至今未从事教师教学工作。《中华人民共和国教师法》于1994年1月1日实施后，实行教师资格制度，赵明在此之后未取得教师资格。
原审法院认为，《中华人民共和国教师法》第十条第一款规定，国家实行教师资格制度。第十三条规定，中小学教师资格由县级以上地方人民政府教育行政部门认定。中等专业学校、技工学校的教师资格由县级以上地方人民政府教育行政部门组织有关主管部门认定。普通高等学校的教师资格由国务院或者省、自治区、直辖市教育行政部门或者由其委托的学校认定。《教师资格条例》第四条规定，国务院教育行政部门负责全国教师资格制度的组织实施和协调监督工作；县级以上地方人民政府教育行政部门根据《教师资格条例》规定权限负责本地教师资格认定和管理的组织、指导、监督和实施工作。根据以上规定，市教育局作为市级教育行政部门，具有对教师资格认定和管理等相应法定职权。赵明本案诉讼请求为要求恢复教师资格，属于行政诉讼的受案范围。根据教育部1995年颁布实施的《教师资格认定的过渡办法》第一条规定，申请教师资格过渡的，必须是《教师法》施行之日前已在各级各类学校和其他教育机构中从事教育教学工作的教师（统称在职教师）及承担教育教学任务的其他专业技术人员和教育职员（统称其他人员）。第四条第2项规定，申请认定教师资格的在职教师和其他人员，由本人提出申请，填写《教师资格过渡申请表》，经本人所在学校或者其他教育机构考核并提出认定何种教师资格的建议后报相应的认定机关认定。经认定合格者，由认定机关颁发《教师资格证书》。根据上述规定，《教师法》实施之前的在职教师及其他人员在《教师法》、《教师资格条例》实施后应按照规定程序申请、并经审核取得教师资格。本案赵明虽于1988年取得了教员专业技术职务任职资格，但其自1995年撤销处分后一直未从事教师教学工作，在教师资格过渡期间及之后亦未根据相关规定经有权机关认定取得教师资格证书，故其现要求恢复教师资格无事实和法律依据，对其诉求原审法院依法不予支持。其要求赔偿工资损失及精神损害的诉讼请求也无事实和法律依据，原审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵明的全部诉讼请求。案件受理费50元，由赵明承担（已预交）。
上诉人赵明不服原审判决向本院上诉称，上诉人失去教师资格是被上诉人的责任，原审并未查清事实，适用法律错误，请求二审法院撤销原判，依法改判。
被上诉人市教育局辩称，被上诉人处理教育纠纷一直严格依照法定程序进行，对于上诉人一案也是依法处理的，被上诉人不存在违法之处。被上诉人并没有对上诉人教师资格进行过任何作为或不作为的处理，因此上诉人起诉理由都没有事实；上诉人混淆学校自主管理行为等问题，学校自主管理行为及职称评聘都不是行政审查范围，只有行政行为才能够纳入审查范围。
原审第三人连云港师专述称，原审判决事实认定清楚，应予维持。上诉人没有取得教师资格，被上诉人不了解审批程序，误以为被上诉人行政违法，被上诉人从未对资格问题作出过任何作为或不作为的行为，请求驳回上诉人的上诉请求。
原审审理期间，原审被告向原审法院提交以下证据和依据：证据1.连云港市教育委员会连教（1993）第115号《关于给予赵明处分的决定》。证据2.连云港市教育委员会连教组（1995）第10号《关于重新安排赵明工作的批复》。以上证据证明市教育局曾经与第三人的工作单位有过关于赵明处分的内部批复，并未针对赵明的教师资格进行处理。证据3.市教育局2006年9月12日作出的关于连云港师范学校赵明同志上访信的答复，证明市教育局曾经对赵明的信访事项给予回复，赵明的信访事项不符合规定，该答复没有对赵明的教师资格进行明确答复。证据4.第三人对赵明上访的回复一组，证明第三人对赵明上访的事项进行回复。证据5.会议记录（复印件），证明第三人对赵明的处理是依法合规的。原审被告向原审法院提交的法律依据：1.《教师法》；2.《教师资格条例》；3.《关于实施教师资格认定的过渡办法的通知》。
原审原告赵明向原审法院提供以下证据：证据1.2006年市教育局关于连云港师范学校赵明同志上访信的答复（复印件），以此证明市教育局并非仅参与了处分决定，并非对赵明目前遭遇不知情，而是清楚事情的经过，且多次接到赵明的申诉，市教育局不作为。证据2.2005年3月3日江苏省教育厅复信单（复印件），以此证明赵明多次向市教育局的主管部门主张过权利，市教育局不作为。证据3.江苏省人事争议仲裁委员会给赵明的信（复印件）。证据4.2014年9月5日江苏省人民政府法制办公室出具给赵明的告知函（复印件），以上证据证明赵明没有间断过向各部门投诉，但是无人理会，市教育局不作为。证据5.赵明的毕业文凭，证明赵明受过高等教育。证据6.赵明的任职资格证书，证明其1998年被授予教员专业技术职务任职资格。证据7.南京师范大学音乐学院出具的情况说明一份，证明赵明从1990年去南师大进修学习，第三人未开具介绍信，是其出事的直接原因，第三人负有责任。证据8.1990年第三人会议记录一份（复印件），证明1990年学校同意赵明进修，后又开会要求对赵明进行处分，行为自相矛盾，其有理由认为第三人存在打击报复的行为。证据9.连云港市公安局新浦分局新东派出所出具的证明一份，证明赵明事出有因，市教育局的处分缺乏事实依据。证据10.连云港市教育委员会连教（1993）第115号《关于给予赵明处分的决定》（复印件），证明市教育局作出处分程序违法，没有事实依据。证据11.赵明1995年获得的演唱大赛荣誉证书，证明其有能力从事教师岗位。证据12.连云港市专业技术人员职称（职业资格）工作领导小组办公室出具的证明一份，证明赵明的职称资格无法查实。
上诉人赵明提起上诉后，原审法院已将上述证据和依据随卷移送本院。本院经审查，原审法院关于证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院查明的案件主要事实与原审判决相同。
本院认为，上诉人赵明原审诉讼请求为要求市教育局恢复其教师资格。根据《教师资格条例》规定，市教育局作为市级教育行政部门，具有对教师资格认定和管理等相应的法定职权。根据教育部《教师资格认定的过渡办法》第四条第2项，《教师法》实施之前的在职教师及其他人员在《教师法》《教师资格条例》实施后应按照规定程序申请、并经审核取得教师资格。上诉人赵明一直在教辅岗位工作，至今未从事教师教学工作，而且在《教师法》实施之后其从未向本案第三人提出过教师资格认定申请，且经审查，市教育局从未作出撤销赵明教师资格的行政行为，因此赵明请求恢复其教师资格缺乏事实和法律依据，原审法院驳回其要求恢复教师资格的诉讼请求并无不当。在本院审理过程中，上诉人赵明当庭陈述其诉讼请求实质为恢复其教师岗位，根据《中华人民共和国教育法》第二十九条的规定，学校内部的组织机构设置和人员配备、对教职工实行岗位管理属于学校内部章程规定的内容，教师岗位的确定是学校自主管理的职权范围，教育局对教师岗位无管理权限，本案依法不属于法院受案范围，上诉人的诉求无法律依据。对上诉人赵明要求补偿工资待遇及赔偿精神损害的诉讼请求无事实和法律依据，本院依法不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院依法予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人赵明负担。
本判决为终审判决。
审判长 方 愚
审判员 谢善娟
审判员 王海军
二〇一六年十一月二十二日
书记员 苏 洋
法律条文附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……