河南省上蔡县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1722行初165号
原告沈平，女，汉族，1967年2月15日出生，住河南省遂平县。
委托代理人申维丰，北京申辉律师事务所律师。
被告遂平县沈寨镇人民政府。
法定代表人吴华辉，镇长。
委托代理人魏尧，沈寨镇人民政府副镇长。
委托代理人邵兴旺，遂平县“148”法律服务所工作人员。
原告沈平诉被告遂平县沈寨镇人民政府行政赔偿一案，向遂平县人民法院提起行政诉讼。遂平县人民法院将该案移送驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院指定上蔡县人民法院管辖。本院受理后，向被告遂平县沈寨镇人民政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告沈平及其委托代理人申维丰，被告委托代理人魏尧、邵兴旺，被告申请证人曾某、马某、孟某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告沈平诉称，其是死者吴收的配偶。2008年9月原告沈平的丈夫吴收去驻马店经商，半夜回来途径驻马店开发区关王庙北一公里翻车受伤。2014年9月25日原告带丈夫吴收去北京看病，被被告工作人员强行带回，将处于××状态的吴收与沈平强行隔离，并强行将吴收拘禁在沈寨镇卫生院，致使吴收本人得不到正常的治疗、护理与照顾，最终使吴收于2014年10月14日发生死亡的严重后果。2014年11月5日至2014年11月20日原告沈平因受到行政处罚被拘留，2014年12月23日至2015年12月31日被执行行政拘留，2015年1月1日至2016年5月31日原告沈平因受到刑事处罚先后被羁押在遂平县看守所和郑州女子监狱。基于上述事实，原告认为，被告工作人员强行将吴收带离他处拘禁，其行为明显属于非法拘禁或者以其他方法剥夺公民人身自由，××得不到有效治疗、护理与照顾，最终使吴收于2014年10月14日发生死亡，严重侵害了吴收的生命权、健康权。综上，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》，提起行政诉讼，请人民法院依法确认被告强行将沈平丈夫吴收从北京带回遂平县沈寨镇及强行将吴收拘禁在沈寨镇卫生院的行政行为违法；2、请求被告向原告支付死亡赔偿金、丧葬费共计1264820元；3、请求被告向原告支付精神沈损害抚慰金1000000元。
原告向本院递交证据。1、2014年12月30日遂平县沈寨镇人民政府的控诉书；2、2015年1月10日遂平县公安局沈寨派出所出具的关于沈平寻衅滋事案的调查报告；3、2015年1月6日遂平县公安局对商文强的询问笔录；4、（2015）遂刑初字第00199号刑事判决书；5、吴收病历。
被告遂平县沈寨镇人民政府辩称，原告诉称“2014年9月25日原告带着丈夫吴收去北京看病，被被告工作人员强行将他们带回，将处于××状态的吴收与沈平强行隔离，并强行拘禁在沈寨镇卫生院，致使吴收本人得不到正常的医治、护理与照顾，最终使吴收于2014年10月14日发生死亡的严重后果。”与事实严重不符。首先2014年9月25日原告并不是××去的，而是去北京进行非访，这一次虽然没有造成非访的事实，但其是由于被告工作人员及时发现，及时制止，才没能造成非访事实的发生。这一点从前往北京接访的工作人员在北京见到沈平时沈平的要求就可以证明。沈平在北京西客站见到被告工作人员时，××，而是说要求答辩人答应其提出的四个要求，她方才回去。明显沈平去北京的目的是上访、非访，而不是向沈平所说是××。这一点从沈平去北京前，不经在159医院护理的答辩人的工作人员的知道，趁工作人员回镇政府为吴收取医疗费，从159医院将正在接受治疗的吴收偷偷的带走的事实也可以证明。另在劝说沈平回遂平时，沈平不忘为被告要钱，让前往的工作人员为其书写了1700元的欠条后其才同意回遂平县。这些均是有力的证据，证明原告所诉不是事实。所以将沈平从北京带回符合我国信访条例第四条：“信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。”的规定，并不是什么非法行为，原告要求法院确认该行为违法没有事实依据，不应予以支持。将吴收从北京带回安排在沈寨镇卫生院，并不是非法拘禁，而是出于对吴收权利的保护。将吴收、沈平从北京接回后，要对沈平依法处理，吴收因处于植物人状态，孩子又在上学，无人照看吴收，为了照看吴收，被告将吴收安排在镇卫生院，并让吴收所在村里安排两个人员对吴收进行照看、护理。之前又让沈平专门到镇卫生院安排如何护理吴收之事。安排护理人员的护理费用由镇政府付给。在沈寨镇卫生院期间，护理人员严格按照沈平的要求，进行护理。但在2014年10月14日下午吴收因长期处于植物人状态而出现发烧现象。后于当晚八点四十分送往遂平县人民医院ICU抢救治疗。根据遂平县人民医院所存的吴收的病历档案显示，吴收死亡是因：1、肺部感染呼吸衰竭；2、休克循环衰竭；3、植物状态生存；4、重度营养不良。于2014年10月14日22点45分抢救无效死亡，吴收的植物人状态是因2008年8月28日22时分吴收驾驶三轮摩托车在107国941KM+600M处发生交通事故所造成的，与被告没有任何关系。根据我国侵权责任法和相关法律规定，被告不应对此承担任何责任。同时，因沈平的非访和在非访期间提出的无理要求，我们已经支付费用317417元，其中直接对沈平家庭救助费用20余万元，余款为来往去北京接沈平和护理吴收的护理费用。这些费用均是沈平非法上访给被告造成的损失。综上，被告认为原告所诉没有事实和法律依据其诉求应予依法驳回。
被告遂平县沈寨镇人民政府向本院递交的证据有：1、驻马店市公安局交通管理支队事故处理支队“受理交通事故案件登记表”；2、遂平县人民医院病历；3、（2015）遂刑初字第00199号刑事判决书；4、2015年1月10日遂平县公安局沈寨派出所“关于沈平寻衅滋事案的调查报告”；5、2015年1月6日对商文强的询问笔录；4、沈平就息诉所提出的“四个要求”；5、2010年8月3日、2010年9月12日两次、2011年7月6日、2014年8月26日、2014年12月16日、2014年12月22日共7份训诫书；5、遂公（沈）决字（2010）0344号行政处罚决定书；6、遂公（沈）决字（2011）0205号行政处罚决定书；7、遂公（沈）行罚决字（2014）0407号行政处罚决定书；8、遂公（沈）行罚决字（2014）0509号行政处罚决定书；9、遂公（沈）行罚决字（2014）0598号行政处罚决定书；10、2014年10月15日对孟某、詹新伟、王会妮的询问笔录；11、2016年11月1日对孟某、曾某的调查材料。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原、被告提交的证据均与遂平县人民法院（2015）遂刑初字第00199号刑事判决书认定的上述一致，本院予以确认。被告提交2016年11月1日对孟某、曾某的调查材料。本院不予评议。
经审理查明，2008年9月，原告沈平的丈夫吴收去驻马店贩鱼，半夜回来途径驻马店开发区关王庙北一公里处翻车受伤造成原告丈夫吴收处于植物人状态。事发后，驻马店市交警大队对出事地点仔细勘察、认为是交通事故。沈平认为是人为蓄意谋害，驻马店市公安局认定吴收案件作为交通事故案，不符合刑事案件立案条件，不予立案。为此，沈平多次进京非访。通过多次非访，2012年3月5日、2013年3月11日被告给其签订了两份协议，协议履行到2014年1月份，被告不再履行该协议。原告沈平于2014年3月份到北京非访，后来被告派工作人员将其接回，把1-3月份的费用补发给沈平，并按照协议支付沈平到7月份停发。原告沈平又于2014年8月14日带其丈夫吴收到北京，被告工作人员将其接回。2014年9月25日沈平又带吴收到北京，被告工作人员租车将其接回遂平县，到遂平县公安局下车接受处理，吴收由被告安排到沈寨镇卫生院派人照看、护理、治疗。2014年10月14日吴收病重后转遂平县人民医院治疗，吴收于当日死亡。遂平县人民医院出具的“24”小时内入院死亡记录显示：1、肺部感染，呼吸衰竭；2、休克、循环衰竭；3、植物状态生存；4、重度营养不良，恶液质。2014年11月5日沈平因扰乱单位秩序被遂平县公安局作出的遂公（沈）行罚决字（2014）0509号行政处罚决定书（决定拘留五日）。2014年12月23日沈平因扰乱单位秩序被遂平县公安局作出的遂公（沈）行罚决字（2014）0598号行政处罚决定书（决定拘留十日）。因涉嫌寻衅滋事罪于2015年1月1日被遂平县公安局刑事拘留，同年1月30日经遂平县检察院批准被遂平县公安局执行逮捕。2015年11月13日遂平县人民法院作出（2015）遂刑初字第00199号刑事判决书：判决沈平犯寻衅滋事最，判处有期徒刑一年零六个月。2016年5月31日沈平被释放。2016年8月26日，沈平向法院提起行政诉讼，请求确认被告强行将其丈夫吴收从北京带回遂平县沈寨镇及强行将吴收拘禁在沈寨镇卫生院的行政行为违法；2、请求被告向原告支付死亡赔偿金、丧葬费共计1264820元；3、请求被告向原告支付精神沈损害抚慰金1000000元。
本院认为，遂平县人民法院（2015）遂刑初字第00199号刑事判决书认定原告沈平于2014年9月25日之前多次到北京非访，并于2014年9月25日再次到北京非访。被告遂平县沈寨镇人民政府在将原告沈平及其丈夫从北京接回后，因对沈平进行处理，沈平的丈夫吴收的病情处于植物人状态，在其家中无其他人照看的情况下，被告遂平县沈寨镇人民政府将原告沈平的丈夫安排在沈寨镇卫生院并派人护理。在吴收的病情发生变化，被告又将吴收转院到遂平县人民医院，该行为并无不妥。遂平县人民医院出具的病历显示24小时内入院死亡记录显示：1、肺部感染，呼吸衰竭；2、休克、循环衰竭；3、植物状态生存；4、重度营养不良，恶液质。从该记录和原告递交的材料中不能证明吴收的死亡与沈寨镇政府将其原告丈夫吴收安排在沈寨镇卫生院进行照看、护理、治疗存在因果关系。故原告请求确认违法理由不足，本院不予支持。因被告不存在违法行为，请求赔偿，本院亦不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告沈平的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告沈平承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 曹海军
审 判 员 刘惠民
人民陪审员 胡献中
二〇一六年十二月十日
书 记 员 谢亚兰