辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2018）辽01民终1589号上诉人（原审原告）：于凤贤，女，1943年3月1日出生，汉族，住沈阳市和平区。委托诉讼代理人：游会荣，辽宁百联律师事务所律师。上诉人（原审原告）：林景臣，男，1942年10月1日出生，汉族，住沈阳市和平区。委托诉讼代理人：游会荣，辽宁百联律师事务所律师。上诉人（原审原告）：林利利，女，1982年2月26日出生，汉族，住沈阳市和平区。委托诉讼代理人：游会荣，辽宁百联律师事务所律师。上诉人（原审原告）：林栢松，男，1986年8月16日出生，汉族，住沈阳市和平区。委托诉讼代理人：游会荣，辽宁百联律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进村民委员会，住所地沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进村。法定代表人：张东来，该村委会主任。委托诉讼代理人：战歌，辽宁铭博律师事务所律师。委托诉讼代理人：邢福，辽宁铭博律师事务所律师。上诉人于凤贤、林景臣、林利利、林栢松与被上诉人沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进村民委员会土地承包经营权纠纷一案，不服沈阳市和平区人民法院（2017）辽0102民初6546号民事裁定，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。上诉人于凤贤、林景臣、林利利、林栢松上诉请求：一、请求撤销沈阳市和平区人民法院所作（2017）辽0102民初5996号民事裁定书，指令沈阳市和平区法院进行实体审理。二、由被上诉人承担一、二审诉讼费用。主要事实和理由：一、原审适用法律错误，本案案由是土地承包经营权纠纷，是因为土地补偿费分配方案实行差别待遇侵害特定人群合法权益而引发的纠纷，属于人民法院民事案件审理范围。原审认为土地补偿款分配方案应由集体经济组织民主议定，法院无权干涉是错误的。二、原审法院事实认定错误。上诉人是前进村集体经济组织成员，在二轮土地承包时已经具备成员资格，上诉人已经取得土地承包权。原审法院依据2005年上诉人未缴纳1万元的配套费，就认定上诉人不是前进村集体经济组织成员，没有事实与法律依据。三、上诉人前进村集体成员资格认定时间是二轮土地承包时确定的，并不是从2015年11月25日通过被上诉人制定《前进村享有集体资产收益分配人员资格认定办法》来确认。综上，土地补偿费是国家在二轮土地承包期间征收支付款项，不是在一轮土地承包期间，上诉人失去了赖以生存的土地，土地补偿款的分配性质是对失去土地的农民的一种生活保障，上诉人具有集体经济组织成员资格，应该享有同等待遇，请求法院纠正原审法院错误裁定。被上诉人沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进村民委员会辩称，同意一审裁定，本案不应由法院审理。本案是村民代表会议决定的，因此是村民自治的权利；上诉人在一审庭审前变更诉讼请求，因此本案原审案由正确；上诉人在诉状中主张是我村村民，对此我方未否认，我方承认的仅是村民资格。于凤贤、林景臣、林利利、林栢松向一审法院起诉请求：1、请求判令被告支付前进村集体土地征用应补偿款共计80000元；2、诉讼费由被告承担。原告在诉讼过程中增加一项诉讼请求为：原告请求撤销被告制定的《前进村享有集体资产收益分配人员资格认定办法》及前进村经济组织成员《分配草案》。事实与理由：原告是前进村村民，于1992年2月14日迁入沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进村。落户时，原告按照当时规定办理了粮食关系准移证明、缴纳了城建费、落户费等费用。在第一轮入地承包期间原告通过其他村民土地过户方式取得承包土地。从事农业生产经营，承担了相应义务。第二轮承包开始后，原告2001年与村委会签订了《耕地承包合同》，领取了土地承包证，第二轮承包期为2001年1月到2030年12月。2015年11月，因前进村部分土地国家征用获得土地补偿，被告作出方案，前进村集体经济组织成员人均获得2万元的补偿款。但是被告剥夺了原告家的补偿款。原告一家均是前进村集体经济组织成员，被告侵犯了原告集体经济组织成员的合法权益。第一、原告落户前进村之后，已经缴纳“城建费”、“落户费”，交了公共积累等费用，完成了义务工。原告在前进村长期居住并持有户籍，种地为生，并在前进村集体经济组织内部往来账簿中有记载。“城乡建设配套费”最早是根据1984年10月1日工商税制改革新增加税种，根据《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》第七条规定“按照本条例第四条第三项规定缴纳的税款，应当专用于乡镇的维护和建设”。因此，原告等已经在迁入前进村时缴纳了“城建费”。第二、原告迁入前进村之后完全按照《耕地承包合同》约定，履行了集体经济组织成员的所有义务，缴纳村提留费和乡镇统筹费、完成义务工等。前进村是按照承包土地数量，收取村提留和乡镇统筹、农业税等，主要是“三提五统”，“三提”就是村农业集体经济组织或村民委员会收取集体提留包括公积金、公益金和管理费，“五统”指乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路。因此，这些费用原告都已经缴纳。第三、原告在第二轮土地承包时，已经取得作为前进村集体经济组织成员享有了土地承包资格，在2015年12月土地补偿分配之前享有了集体资产分配权益。1982年末前进村土地分包，1985年进行调整第一轮土地承包期截止到2001年。一直到2001年前进村才开始第二轮土地承包工作，直到2005年7、8月结束。2004年11月召开村民代表大会，是为了解决外来无土地农户的发放土地股权证与口粮补贴问题。外来人员想种地、没有承包到土地的交1万元，发给土地股权证，每人每年享受300元口粮补给。当时原村民将承包地交回村里的同样发给土地股权证，每人每年享受300元口粮补给，而原告等一直承包土地的，不用交钱，也没有300元口粮补给。在第二轮土地承包后期在2005年7月，浑河站西街道办事处前进村委托作出《公告》针对“1985年-2000年后迁入我村人员”，但是针对没有分到土地的外来人，没有要求原告等有土地的农户缴纳。没有土地的外来户缴纳1万元或7000元的，就视为本村村民，享受与村民同等待遇。这《公告》针对的是二轮土地承包的股权证发放工作的公告，是在二轮土地承包收尾阶段发布的。“1985年-2000年后迁入我村人员”就是指没有承包土地的后迁入人员。因为原告已经有承包土地，发证了，所以当时村民会议与村委会是不收原告这笔1万元“乡村建设配套费”的，原告也无权享受每人300元口粮补助。因此，2005年7月前进村的《公告》内容是“视为村民”，不是对集体经济组织成员的认定，《公告》也不能否认原告不是前进村集体经济组织成员。《公告》仅仅是针对后迁入没有土地的人员解决土地承包权与口粮补贴为内容的公告。《公告》中的“城乡建设配套费”是由于给没有承包土地的人取得土地股权干股证，这部分人要补交村提留和乡镇统筹等公共积累，即“三提五统”的费用，实质上就是买“土地股权证”干股的钱。第四、1985年-2000年后迁入前进村村民，因为没有承包地的，所以没有缴纳公共积累，在补缴了这部分“城乡建设费”之后，就获得了村民待遇，因此，原告已经不拖欠城建费、并缴纳了公共积累，因为，也应该同样获得村民待遇。综上，在2016年前进村土地补偿分配之前，原告等已经有村集体经济组织成员资格，根据辽政办发（2011）58号《辽宁省人民政府办公厅准发省农委关于做好农村“后迁入”农户有关工作指导意见的通知》以及根据物权法第六十三条第二款、请求支持原告请求。一审法院认定事实如下：原告林景臣与原告于凤贤系夫妻关系；原告林栢松和原告林利利系其二人的子女。1992年，原告自内蒙古乌兰浩特市伊勒特乡幸福村迁入沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进村（以下简称“前进村”）。在第二轮土地承包时，原告家庭取得了土地承包经营权证。2015年，前进村部分耕地被征用。具有集体资产分配资格人员每人分配土地补偿款2万元。该款项于2015年底已下发完毕，原告家庭未分得该土地补偿款。2015年底，原告得知利益受到侵害，现起诉来院。被告提供2005年7月10日公告一份，其上载明：前进村现正进行二轮土地延包及股权证发放收尾工作。根据村民代表会议决议，对1985年-2000年后迁入我村的人员（非婚姻关系迁入的）收取乡村建设配套费每人壹万元。对本乡镇内非婚姻关系迁入的每人柒仟元。交纳后视同为本村村民，享受与村民同等待遇，并发给粮补金及土地股权证，征占地时享受土地补偿，人员安置等相应政策。望此条件的人员见此公告后到村交纳。截止日期到8月30日止。逾期不交纳的视为自动放弃，国家征占地时不享受村民待遇。经查，原告未交纳纳配套费。被告抗辩因原告未履行缴纳配套费的义务，故认定其不享有集体资产分配资格。原告主张该公告对其不适用。被告向法庭提供《和平区关于做好农村享有集体资产收益分配人员资格认定工作指导意见的通知》1份（沈和政办发[2014]32号），该通知第六项第二款第四项载明“第二轮土地承包之前整户“后迁入”的农业户口人员，迁入时有约定，应从其约定；迁入时没有约定，在原居住地未取得承包地，在现居住地能够自愿承担相应义务，经本村（组）享有集体资产分配资格人员的三分之二以上人员或三分之二以上代表会议通过后，可认定为享有集体资产分配资格，享有相应份额的集体资产分配权益”。2015年11月25日，被告制定《前进村享有集体资产收益分配人员资格认定办法》，该办法规定：第二轮土地承包之前整户“后迁入”的农业户口人员，迁入时有约定，应从其约定；迁入时没有约定，在原居住地未取得承包地，在本村能够自愿承担相应义务，补交配套费，又有土地股权证的，可认定为享有集体资产分配资格……三、不能享受集体资产分配资格特殊情况人员认定，2、对于第二轮延包之前迁入本村没有交配套费的人员，虽然他们没有承担村民相应的责任，没有尽村民义务，但他们毕竟在本村生产生活一、二十年，应视为本村村民。2015年12月24日，被告制定了前进村经济组织成员《分配草案》，该草案第三条规定，对于没有履行村规约定，后落户我村的外来人口，应按前进村享有集体资产收益分配人员资格认定办法中的第三条（不能享受集体资产分配资格特殊情况人员认定）中的第二项执行，应视为本村村民。第三条第（1）款约定，因为你们没有履行村规约定，但是为了让你们能享受到社会养老保险政策待遇，经村两委班子和村民代表大会研究，同意接纳你们为本村经济组织成员（只能享受办理养老保险政策待遇），不享受村里土地补偿待遇和动迁15平方米的待遇。第（2款）约定，在办理养老保险中，应由集体经济组织承担的养老保险经费，个人也要承担60%（等于吃议价）……2016年1月18日，前进村召开村民代表大会，会议内容为：1、前进村享有集体资产收益分配人员资格认定办法；2、前进村经济组织成员《分配草案》；3、以上二项事宜村民代表是否同意，请在下面表格中签字。表决结果为同意53人，不同意2人。被告认可原告为本村村民，因原告未交纳配套费，被告不认可其为集体经济组织成员。一审法院认为，《辽宁省实施办法》第六条第一款规定：符合下列条件的农业户口人员，属于具有土地承包经营权的新增人口。其中第（五）项规定：“其他将户口迁移至本村居住，能够承担相应义务和交纳公共积累，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，接纳为本集体经济组织成员的”。《辽宁省农委关于做好农村“后迁入”农户有关工作指导意见》（辽政办发[2011]58号）第二条第二项规定：“后迁入”农户户口迁入时向所在集体经济组织缴纳了公共积累，户口迁入后在本村长期居住，并在农村集体经济组织账簿上内部往来中有记载的，应当视为已获得该集体经济组织利益分配资格。《和平区关于做好农村享有集体资产收益分配人员资格认定工作指导意见的通知》（沈和政办发[2014]32号）第六条第二款第四项规定：第二轮土地承包之前整户“后迁入”的农业户口人员，迁入时有约定，应从其约定；迁入时没有约定，在原居住地未取得承包地，在现居住地能够自愿承担相应义务，经本村（组）享有集体资产分配资格人员的三分之二以上人员或三分之二以上代表会议通过后，可认定为享有集体资产分配资格，享有相应份额的集体资产分配权益。因原告于2005年一直未缴纳配套费，被告作出《前进村享有集体资产收益分配人员资格认定办法》、前进村经济组织成员《分配草案》，认定原告等后迁入村民不享受土地补偿待遇，符合上述条款规定。现前进村认定办法及草案业经村民代表会议讨论通过，已经生效。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理……（七）征地补偿费的使用、分配方案……”因土地补偿款分配方案应由被告集体经济组织民主议定，法院无权干涉。同时，被告虽认可原告为本村村民，因原告未交纳配套费并不认可其集体经济组织成员资格。故原告的起诉，不属法院受理民事诉讼范围。综上，一审法院依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《辽宁省实施办法》第六条第一款第（五）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：驳回原告林栢松、于凤贤、林景臣、林利利的起诉。案件受理费1800元，退回原告。本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院认定的事实与一审法院认定的事实基本一致。本院认为，关于上诉人的起诉是否属于人民法院受理民事诉讼的范围问题，本案上诉人是以其享有集体经济组织成员资格为由，要求被上诉人支付土地补偿款，但被上诉人对此提出异议，一审向法庭提交了《前进村享有集体资产收益分配人员资格认定办法》（以下简称办法）及《分配草案》，其中《办法》第一条（二）项4点规定：第二轮土地承包之前整户“后迁入”的农业户口人员，迁入时有约定，应从其约定；迁入时没有约定，在原居住地未取得承包地，在本村能够自愿承担相应义务，补交配套费，又有土地股权证的，可认定为享有集体资产分配资格；第三条2点规定：对于第二轮延包之前迁入本村没有交配套费的人员，虽然他们没有承担村民相应的责任，没有尽村民义务，但他们毕竟在本村生活一、二十年，应视为本村村民。《分配草案》第三条规定了未履行村规约定的外来人口，不享受村里土地补偿待遇和动迁15平方米的待遇。由此可见，本案被上诉人以上诉人未履行缴纳配套费义务为由，认定其不享有集体资产分配资格，符合《办法》第一条（二）项4点及《分配草案》第三条规定的内容，故当事人诉讼争点包含在该《办法》及《分配草案》内容中，也就是说，本案争议焦点应为上诉人是否享有集体资产分配资格的问题。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条之规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”按此规定，被上诉人制定的《办法》及《分配草案》在通过村民代表大会讨论决定后，其体现的应是全体村民的意志，对于上述《办法》及《分配草案》中规定因上诉人未履行缴纳配套费义务而否认其享有集体资产分配资格等事宜，属于村民意思自治范畴，不属于人民法院调整范畴。对于上述《办法》及《分配草案》若存有违反法定程序、侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利等情形，亦应由所在地的乡镇人民政府责令改正。因此，一审认定本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，并无不当。综上所述，于凤贤、林景臣、林利利、林栢松的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 刘 冬审判员 陈 铮审判员 孙菁蔓二〇一八年四月二十四日书记员 杨俊驰本案裁定所依据的相关法律《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条规定：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；