安徽省滁州市南谯区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖1103民初746号
原告：江苏苏兴建设工程有限公司，住所地江苏省兴化市英武南路188号。
法定代表人：王涛，系该公司总经理。
委托代理人：徐传华，江苏骥行律师事务所律师。
委托代理人：陈来新，江苏骥行律师事务所律师。
被告：滁州市图业生态农业开发有限公司，住所地安徽省滁州市南谯区沙河镇新塘村村部。
法定代理人：王力松，系该公司总经理。
委托代理人：谢公民，系该公司员工。
原告江苏苏兴建设工程有限公司与被告滁州市图业生态农业开发有限公司建筑工程施工合同纠纷一案，本院立案受理，依法组成合议庭，于2016年6月16日公开开庭进行了审理。原告江苏苏兴建设工程有限公司的委托代理人徐传华，被告滁州市图业生态农业开发有限公司的委托代理人谢公民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
江苏苏兴建设工程有限公司诉称：2014年10月8日，原、被告签订建设工程施工合同一份，约定原告承建被告开发的滁州市图业生态园老年公寓土建安装工程。原告按约定向被告支付工程履约保证金200万元，并按约进行施工，合同履行期间，因被告未取得施工许可，至合同无法继续履行，原、被告于2015年3月27日签订关于解除“图业生态园老年A、C区工程施工合同”协议一份，约定解除原工程施工合同；被告于2015年4月20日前返还原告履约保证金200万元，否则按每月百分之二的标准向原告支付利息；结算原告已经完成的工程价款；原告施工场地的设施折算价款与工程款一并结算，同年7月3日，经原、被告及第三方咨询评估机构确认，确认原告已完成工程造价1585008.9元，临时设施折价13000元，合计1598008.9元。期间，被告仅付款100000元，原告屡次向被告催款未果，为此原告唯有诉请法院。请求判令：1、被告返还原告工程履约保证金190万元，并按每月百分之二的标准偿付自2015年4月21日起至给付之日止的逾期利息；2、被告给付原告工程款1585008.9元及其他损失13000元，合计1598008.9元（当庭增加工程款利息，自2015年9月2日至实际偿还之日起，按月2%的标准计算）；3、本案诉讼费用由被告负担。
原告为支持的诉讼主张，向本院提交下列证据：
1、建设工程施工合同一份，拟证明原、被告双方于2014年10月8日建立的合同关系及其约定的权利义务；
2、付款收据二份以及银行客户回单五份，拟证明原告于2014年10月7日、13日向被告支付工程履约保证金200万元；
3、关于解除《滁州市图业生态园老年公寓A、C区工程施工合同协议》一份，拟证明原、被告双方于2015年3月27日协议解除原建设施工合同，并对合同善后事宜进行约定，被告应于2015年4月20日前返还原告保证金，如逾期按照每月2%的标准计算，同时约定就原告已经完成的桩基工程量进行结算，以及结算后的支付计划；
4、建设工程造价书一份，拟证明原、被告及咨询机构确认工程造价为1585008.9元，被告同意另外补偿原告临时设施1.3万元，该证据结合证据3，能够证明被告应当于2015年9月2日前全部支付工程款，否则，应按未支付部分工程款数额按每月2%利息向原告支付资金占用费用，该证据同时证明工程已经经过结算，协议已经解除；
5、被告营业执照、税务登记证、组织机构代码证各一份，拟证明被告诉讼主体情况；
6、2016年1月12日被告承诺协议函件一份，拟证明被告承诺于2016年3月14日前将保证金、工程款全部解决，否则愿意加收每天1%的罚款。
滁州市图业生态农业开发有限公司辩称：1、该老年公寓项目的批建手续一直没有审核下来，原告在没有得到相关部门和被告的通知，私自开工，造成损失及工程费用，不应由被告承担，或全部承担；2、原告在未经建设管理部门通知，私自开工建设的工程，桩基，后经监管部门检验，有三根桩基出现严重的质量问题，被告要求原告处理好质量问题后才能处理质量保证金退还和工程款如何结算；另外原告违反合同规定，把工程转包给江苏宜兴永固地基有限公司滁州工程处，造成了质量等问题，应全部由原告承担；3、利息应按法律规定，原告主张明显过高；4、原告主张的工程价款过高，超过了市场价格，被告与桩基工程施工单位已经达成115万元的协议。
被告为支持自己的抗辩理由，提交以下证据：
1、滁州市图业生态老年公寓工程水泥搅拌桩施工分包合同复印件，拟证明原告违规转包，一切损失由原告承担；
2、监理通知单一份，拟证明原告转包给他人施工，经检验出现严重质量问题，等待处理；
3、宜兴市永固地基工程有限公司滁州工程处实际施工人何某与被告公司的结算单一份，拟证明该工程的实际价款为115元，且还可以在115万元基础上下浮3%；
4、证人何某证言：原告是总承包，原告将桩基工程分包给江苏宜兴永固地基工程有限公司，我是该公司的滁州工程部负责人，我方在被告处施工的桩基工程均经检测合格。
经审理查明：2014年10月8日，原、被告签订一份建设工程施工合同，约定原告承建被告开发的滁州市图业生态园老年公寓土建安装工程。2014年10月14日，原告向被告支付工程履约保证金200万元，随后原告将桩基工程分包给宜兴市永固地基工程有限公司施工。原、被告于2015年3月27日签订一份关于解除“图业生态园老年A、C区工程施工合同”协议，约定解除双方签订的工程施工合同，被告于2015年4月20日前返还原告履约保证金200万元，否则按每月百分之二的标准向原告支付利息；被告支付经结算原告已经完成的工程价款；原告施工场地的设施折算价款与工程款一并结算。2015年7月3日，经原、被告及第三方咨询评估机构确认，确认原告已完成工程造价1585008.9元，临时设施折价13000元，合计1598008.9元。后被告付款100000元。2016年1月12日，被告向原告出具协议函件一份，载明被告承诺于2016年3月14日前将保证金、工程款全部解决，否则愿意加收每天1%的罚款。
另查明，原、被告于2014年10月8日签订的《建设工程施工合同》所涉及的建筑工程在法庭辩论前未取得土地使用权证、未取得建筑工程规划许可证、未办理报建手续。
本案争议焦点：原、被告之间于2014年10月8日签订的《建设工程施工合同》效力如何认定？
本院认为：原、被告之间于2014年10月8日签订的《建设工程施工合同》所涉及的建筑工程，因未取得土地使用权证、未取得建筑工程规划许可证、未办理报建手续，该份施工工程合同违反了我国法律强制性规定，应当认定双方签订的工程合同无效。无效的合同自始没有法律约束力。
建设工程施工合同无效并不必然导致当事人就无效合同的后果处理也无效。2015年3月27日，原、被告双方签订一份关于解除“图业生态园老年A、C区工程施工合同”协议，约定解除双方签订的工程施工合同，被告于2015年4月20日前返还原告履约保证金200万元，否则按每月百分之二的标准向原告支付利息；被告支付经结算原告已经完成的工程价款；原告施工场地的设施折算价款与工程款一并结算。2015年7月3日，经原、被告及第三方咨询评估机构确认，确认原告已完成工程造价1585008.9元，临时设施折价13000元，合计1598008.9元。2016年1月12日，被告向原告出具一份协议承诺于2016年3月14日前将保证金、工程款全部解决，否则愿意加收每天1%的罚款。上述协议系双方真实意思表示，不违反法律强制性规定，应当认定有效。被告应当按照双方的约定及时退还原告的工程保证金及支付工程价款。现被告仅返还10万元工程保证金，故对原告主张被告返还工程履约保证金190万元及逾期利息，支付工程款1598008.9元及相应利息的诉求予以支持。对被告辩称工程存在质量问题及造价高于市场价格的理由，因没有提交有效证据加以佐证而不予采信。
依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告滁州市图业生态农业开发有限公司于本判决生效之日起十日内退还原告江苏苏兴建设工程有限公司保证金1900000元及利息（自2015年4月21日起，按照年利率24%计算至实际付清之日止）；
二、被告滁州市图业生态农业开发有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告江苏苏兴建设工程有限公司工程款1598008.9元及利息（自2016年3月15日起，按照年利率24%计算至实际付清之日止）；
三、驳回原告江苏苏兴建设工程有限公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费34785元，由滁州市图业生态农业开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 许安源
人民陪审员 刘 艳
人民陪审员 宫恩祥
二〇一六年七月十五日
书 记 员 朱 静
附本案适用的相关法律、司法解释条文如下：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。