福建省福州市晋安区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）晋行初字第38号
原告郝泽仁，男，汉族，住四川省达州市通川区。
委托代理人何睿、谢德美，福建皓森律师事务所律师。
被告福州市社会劳动保险管理中心，住所地福州市晋安区。
法定代表人陈宗利。
委托代理人刘锋、林峰，该中心工作人员。
原告郝泽仁不服被告福州市社会劳动保险管理中心（以下简称市社保中心）工伤保险待遇社保不予先行支付一案，于2015年2月9日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，于2月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月16日公开开庭审理了本案。原告郝泽仁的委托代理人何睿，被告市社保中心的委托代理人刘锋、林峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年1月4日，原告郝泽仁向被告市社保中心申请先行支付工伤保险待遇。2015年1月19日，被告市社保中心作出榕社保函（2015）4号《关于郝泽仁申请工伤保险基金先行支付工伤保险待遇的复函》，主要内容为：原告申请工伤保险基金先行支付工伤保险待遇的问题，由于我省工伤保险基金先行支付的实施细则和具体业务经办流程尚未出台，并且全省统一的工伤保险待遇支付系统也无先行支付功能，因此被告目前暂无法受理原告的申请，被告已将原告的申请登记在册，待省里出台相应的政策后再即时通知原告前来办理。被告市社保中心于2015年3月4日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据：
1、榕社保函（2015）4号《关于郝泽仁申请工伤保险基金先行支付工伤保险待遇的复函》，证明被告作出被诉具体行政行为。被告提供的法律依据有：《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）、《社会保险基金先行支付暂行办法》、《工伤保险条例》、《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》。
原告诉称，原告于2011年6月15日进入福州星光建筑工程劳务有限公司（以下简称星光建筑公司）从事钢筋工作，双方签有书面劳动合同，该公司未为原告缴纳社会保险。2012年2月12日，原告上班途中被小型客车撞倒，造成原告受伤住院治疗。2012年10月20日，福州市人力资源和社会保障局作出榕鼓劳险伤（决）字（2012）第025号认定工伤决定书，认定原告所受事故伤害属于工伤。2012年12月20日，福州市劳动能力鉴定委员会作出榕劳鉴（2012）第1581号劳动能力鉴定书，鉴定原告构成九级伤残。原告就此次事故伤害依法向福州市鼓楼区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，2013年7月9日，福州市鼓楼区劳动争议仲裁委员会作出鼓劳仲案字（2013）第28号裁决书，裁决星光建筑公司七日内支付原告一次性伤残补助金37192.5元、一次性工伤医疗补助金17941.73元、一次性伤残就业补助金17941.73元、停工留薪期间工资41325元、住院伙食补助费400元、劳动能力鉴定费320元，合计115120.96元。因星光建筑公司未在法定期限内履行裁决书，原告向福州市鼓楼区人民法院申请强制执行，经该院强制执行，扣划了星光建筑公司存款3512.7元后发现再无可供执行的财产，该院于2014年9月9日作出（2013）鼓执行字第2066号执行裁定书，裁定终结执行程序。星光建筑公司至今未支付原告任何工伤保险待遇。根据《社会保险法》第四十一条“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”的规定，以及《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条、第七条、第八条和《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第二十八条的规定，被告具有为符合法定条件的原告办理先行支付工伤保险待遇的法定职责。据此，原告于2015年1月4日向被告提出申请，2015年1月19日，原告收到被告作出的榕社保函（2015）4号《关于郝泽仁申请工伤保险基金先行支付工伤保险待遇的复函》。被告在收到原告申请后，既不依法向用人单位发出书面催告通知，也不向原告先行支付工伤保险待遇，却作出“暂不受理”这一没有任何法律依据的具体行政行为，其实质是对原告的申请作出不予支付决定，被告规避法定职责的行为显属违法，侵犯了原告合法权益，请求法院判决撤销被告于2015年1月19日作出的榕社保函（2015）4号《关于郝泽仁申请工伤保险基金先行支付工伤保险待遇的复函》的具体行政行为，并判令被告在法定期限内依法履行向原告支付工伤保险待遇的法定职责。原告向本院提交如下证据：
1、榕社保函（2015）4号《关于郝泽仁申请工伤保险基金先行支付工伤保险待遇的复函》，证明被告作出被诉具体行政行为。2、道路交通事故认定书（简易程序），3、劳动合同书，4、疾病诊断证明书，5、出院小结，6、榕鼓劳险伤（决）字（2012）第025号认定工伤决定书，7、榕劳鉴（2012）第1581号劳动能力鉴定书，8、鼓劳仲案字（2013）第28号裁决书，9、（2013）鼓执行字第2066号执行裁定书，10、（2012）仓民初字第2912号民事调解书，证据2-10证明原告符合要求被告先行支付工伤保险待遇的条件。
被告辩称，依据《社会保险法》第七条、《工伤保险条例》第五条、《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第三条的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。被告不是社会保险的行政部门，无权制定本统筹地区工伤保险先行支付实施细则或办法，必须依照统筹地区社会保险行政部门出台的工伤保险先行支付实施细则来具体经办相关业务，故被告在《复函》中明确告知原告已做登记，待相关实施细则或办法出台后再行通知原告前来办理。被告不存在规避法定职责的行为。根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第八条、《社会保险法》第三十八条的规定，即便存在“社保基金先行支付”的情形，其法定支付项目也仅限于原告的医疗费用、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、劳动能力鉴定费四个项目，其余如工伤停工留薪期工资、一次性伤残就业补助金二个项目非“社保基金先行支付”项目，另外住院期间伙食补助费依据福州市仓山区人民法院（2012）仓民初字第2912号民事调解书，已经得到交通事故另一方及保险公司的赔偿，此项目也不属于社保基金先行支付范围，故原告要求被告先行支付115120.96元，于法无据，应予驳回。被告所作具体行政行为程序合法，适用法律法规正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原、被告提供的证据，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款第（一）项的规定，对其真实性，各方当事人无异议，本院予以确认，可以作为定案依据。
本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：
2011年6月15日，原告受雇于星光建筑公司从事钢筋工工作，该公司未为原告缴纳社会保险。2012年2月12日，原告驾驶电动自行车上班途中与黄仕珍驾驶的闽AJK7**小型轿车发生碰撞，造成原告受伤及车辆损坏的交通事故，经交警部门认定，原告与黄仕珍承担事故同等责任。2012年9月28日，原告和黄仕珍、吴南中、中国人民财产保险股份有限公司福州市五一支公司在福州市仓山区人民法院达成民事调解书，确认事故造成原告医疗费、护理费、住院伙食补助费、误工费、交通费、营养费、后续治疗费、精神损害抚慰金等共计90462元，由中国人民财产保险股份有限公司福州市五一支公司承担84462元，黄仕珍自愿承担6000元。2012年10月20日，福州市人力资源和社会保障局作出榕鼓劳险伤（决）字（2012）第025号认定工伤决定书，认定原告所受事故伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤。2012年12月20日，福州市劳动能力鉴定委员会作出榕劳鉴（2012）第1581号劳动能力鉴定书，鉴定原告为九级伤残。原告就此次事故伤害向福州市鼓楼区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，2013年7月9日，福州市鼓楼区劳动争议仲裁委员会作出鼓劳仲案字（2013）第28号裁决书，裁决星光建筑公司七日内支付原告一次性伤残补助金37192.5元、一次性工伤医疗补助金17941.73元、一次性伤残就业补助金17941.73元、停工留薪期间工资41325元、住院伙食补助费400元、劳动能力鉴定费320元，合计115120.96元。因星光建筑公司未在法定期限内履行裁决书，原告向福州市鼓楼区人民法院申请强制执行，经该院强制执行，扣划了星光建筑公司银行存款3512.70元并已发还原告，查封星光建筑公司名下闽A565**辉腾小汽车一辆，但因该车下落不明无法处置，该院发现星光建筑公司再无可供执行的财产，于2014年9月9日作出（2013）鼓执行字第2066号执行裁定书，裁定终结本次执行程序。
2015年1月4日，原告向被告申请工伤保险基金先行支付其工伤保险待遇115120.96元。2015年1月19日，被告作出榕社保函（2015）4号《关于郝泽仁申请工伤保险基金先行支付工伤保险待遇的复函》。2015年2月9日，原告向本院提起行政诉讼。
本院认为，《工伤保险条例》第六十二条第二款规定“应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用”，《社会保险法》第四十一条第一款规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”，《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形”，第七条规定“社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利”，第八条规定“用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照社会保险法和《工伤保险条例》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目”，第九条规定“个人或者其近亲属提出先行支付医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇申请，社会保险经办机构经审核不符合先行支付条件的，应当在收到申请后5个工作日内作出不予先行支付的决定，并书面通知申请人”。根据上述规定，依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇；社会保险经办机构收到申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，用人单位未按规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目；社会保险经办机构经审核不符合先行支付条件的，应当在收到申请后5个工作日内作出不予先行支付的决定，并书面通知申请人。《社会保险基金先行支付暂行办法》对先行支付工伤保险待遇的申请、受理、办理等程序已作出了具体规定，福建省是否出台工伤保险基金先行支付的实施细则和具体业务经办流程并不能成为社会保险经办机构拒绝履行法定职责的理由。本案中，2011年6月15日，原告受雇于星光建筑公司从事钢筋工工作，该公司未为原告依法缴纳社会保险；原告被认定为工伤并经劳动仲裁后，仍未能获得给付工伤保险待遇，人民法院亦出具了终结本次执行的文书，在原告向被告提出书面申请先行支付工伤保险待遇后，被告未按上述规定的程序和期限先行支付原告工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目，被告作出《关于郝泽仁申请工伤保险基金先行支付工伤保险待遇的复函》，缺乏依据，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目的规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
撤销被告福州市社会劳动保险管理中心于2015年1月19日作出的榕社保函（2015）4号《关于郝泽仁申请工伤保险基金先行支付工伤保险待遇的复函》，被告应在法定期限内对原告提出的先行支付工伤保险待遇申请重新作出具体行政行为。
本案一审案件受理费50元由被告福州市社会劳动保险管理中心负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。
审 判 长 陈 堃
人民陪审员 闫 军
人民陪审员 唐子熥
二〇一五年四月三十日
书 记 员 陈丹丹
附录：本判决书引用的主要法律条文
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款规定，根据行政诉讼法第三十一条第一款第（一）项的规定，当事人向人民法院提供书证的，应当符合下列要求：（一）提供书证的原件，原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本。
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项规定，具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：……；2、适用法律、法规错误的。