安徽省滁州市南谯区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖1103民初383号
原告：安徽滁州经济技术开发区管理委员会，住所地安徽省滁州市全椒路155号，统一社会信用代码11341100003205634F。
法定代表人：盛必龙，该单位主任。
委托诉讼代理人：昌德晶，安徽会峰律师事务所律师。
委托诉讼代理人：倪升山，安徽会峰律师事务所律师。
被告：滁州市大农投资有限责任公司，住所地安徽省滁州市新安路23号，统一社会信用代码913411007585058545（1-1）。
法定代表人：周运山，该公司总经理。
委托诉讼代理人：刘万福，江苏刘万福律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘月竹，江苏刘万福律师事务所律师。
被告：江苏溧阳晶鑫建设有限公司，住所地江苏省溧阳市溧城镇燕山路转盘西4幢，统一社会信用代码91320481137581619W（4/5）。
法定代表人：许普林，该公司董事长。
被告：潘建福，男，1969年12月30日出生，汉族，住江苏省溧阳市，
以上两被告的共同委托诉讼代理人：毛克均，安徽环滁律师事务所律师。
原告安徽滁州经济技术开发区管理委员会（以下简称滁州经开区管委会）与被告滁州市大农投资有限责任公司（以下简称滁州大农公司）、江苏溧阳晶鑫建设有限公司（以下简称溧阳晶鑫公司）、潘建福民间借贷纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告滁州经开区管委会的委托诉讼代理人昌德晶，被告滁州大农公司的委托诉讼代理人刘万福，被告溧阳晶鑫公司、潘建福的共同委托诉讼代理人毛克均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
滁州经开区管委会向本院提出诉讼请求：1、三被告立即偿还欠款1280000元，并从2013年4月22日起按照年利率6%支付资金占用期间利息至借款付清时止（暂计到2016年4月21日利息为230400元）；2、本案诉讼费用由三被告承担。事实与理由：2010年10月9日，被告滁州大农公司与被告溧阳晶鑫公司签订《建设工程施工合同》，被告滁州大农公司将其开发的南园1#、2#、3#楼及地下车库由被告溧阳晶鑫公司承建。2013年2月5日，因被告滁州大农公司、溧阳晶鑫公司、潘建福因拖欠农民工工资造成上访，为解决农民上访问题，由原告滁州经开区管委会进行协调。在协调中，由原告滁州经开区管委会作为甲方、被告滁州大农公司作为乙方、被告溧阳晶鑫公司作为丙方，三方签订了借款协议，协议言明：“一、丙方向甲方暂借128万元用于直接支付农民工资，在甲方及清欠办监督下使用；二、丙方向甲方的借款由乙方以实际应付工程款余额担保；乙方按与丙方签订的《施工合同》依法在实际向丙方支付下笔工程进度款时，负责将丙方向甲方借款全额扣留支付给甲方。”协议签订后，2013年2月6日、7日被告溧阳晶鑫公司、潘建福出具借条两份及承诺书一份，言明借到原告滁州经开区管委会人民币1280000元，并要求将借款直接支付给农民工各班组。原告滁州经开区管委会依约履行了借款义务，但被告滁州大农公司、溧阳晶鑫公司、潘建福却未能偿还借款。
滁州大农公司答辩：1、原告起诉被告于法无据，根据借款合同的相对性原则，借款人实际上是本案的第二、三被告，实际用款人也是第二、三被告，故原告应该向借款合同相对人主张权利；2、即使借款合同是合法的，原告对被告的诉请也是不能支持的。按照合同约定，是在被告实际支付溧阳晶鑫公司工程款时按照全额扣留并支付给本案原告，但是客观上由于三被告之间的纠纷没有解决，支付借款的条件依法没有成就；3、原、被告三方签订的协议没有约定利息，故原告主张利息的诉请依法不应当支持。综上，法院应驳回原告对被告滁州大农公司的诉请。
溧阳晶鑫公司辩称：本案真实的借贷双方应该是本案原告与滁州大农公司，我司在借款关系中只是借款的使用方，我司的义务仅是继续提供建设施工劳务及保持生产秩序的稳定，被告并没有直接向原告偿还该笔借款的义务，请求法院驳回原告对被告溧阳晶鑫公司的诉请。
潘建福辩称：被告只是代表溧阳晶鑫公司在借款合同和借据中签字，潘建福个人不应当承担该笔借贷关系的任何义务，请求法院驳回原告对被告潘建福的诉请。
当事人围绕诉讼请求依法提交证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院经审理认定事实如下：2013年2月5日，原告滁州经开区管委会作为甲方与乙方被告滁州大农公司及丙方被告溧阳晶鑫公司签订《协议书》一份，载明：滁州市大农投资有限责任公司承建开发区南园小区，施工单位是江苏溧阳市晶鑫建筑安装工程有限公司，现因丙方资金困难，拖欠农民工工资数额较大，因溧阳晶鑫公司资金困难，为及时解决农民工工资，甲乙丙三方经协商达成以下协议：一、丙方向甲方暂借128万元用于直接支付农民工工资，在甲方及清欠办监督下使用；二、丙方向甲方的借款由乙方以实际应付工程款余额担保。乙方按与丙方签订的《施工合同》，依法在实际向丙方支付下笔工程进度款时，负责将丙方向甲方借款全额扣留支付给甲方；三、本协议一式叁份、甲乙丙三方各执一份。当日，原告滁州经开区管委会及被告溧阳晶鑫公司均在该协议书上盖章确认，张英学作为被告滁州大农公司代表亦签字确认。2013年2月6日，被告溧阳晶鑫公司及潘建福共同向原告滁州经开区管委会出具《借条》一张，载明：“今借到滁州经济技术开发区管委会人民币壹佰万元用于发放溧阳市晶鑫建筑安装工程有限公司承建的南园小区农民工工资。借款单位：溧阳市晶鑫建筑安装工程有限公司，借款人：潘建福”。2013年2月7日，被告溧阳晶鑫公司及潘建福共同向原告滁州经开区管委会出具另一张《借条》，载明：“今借到滁州经济技术开发区管委会人民币贰拾捌万元整用于发放溧阳市晶鑫建筑安装工程有限公司承建的南园小区农民工工资，在南园工程款中扣除归还。借款单位：溧阳市晶鑫建筑安装工程有限公司，借款人：潘建福”。上述两份借条中均加盖了溧阳市晶鑫建筑安装工程有限公司的公章。此后，原告滁州经开区管委会陆续将所涉款项向被告溧阳晶鑫公司及潘建福指定的账户及个人进行汇款或发放。2013年8月1日，滁州市中级人民法院立案受理了滁州大农公司诉溧阳晶鑫公司及滁州分公司建设工程施工合同纠纷一案，在该案审理期间，滁州大农公司作为发包方主张本案所涉借款128万元应计入其已付南园小区项目工程款中，而溧阳晶鑫公司及滁州分公司作为承建方对此提出异议。2014年12月10日，滁州市中级人民法院依法作出了（2013）滁民一初字第00110号民事判决书。该判决书主文中将本案所涉的128万元借款认定并计入了滁州大农公司向溧阳晶鑫公司及滁州分公司给付的工程款中，并且从滁州大农公司应付溧阳晶鑫公司及滁州分公司的总工程价款中予以扣减。该裁判文书现已生效。因原告滁州经开区管委会向三被告催要借款未果，现诉讼来院。
另查明：溧阳市晶鑫建筑安装工程有限公司现已将公司名称变更为江苏溧阳晶鑫建设有限公司。潘建福系溧阳市晶鑫建筑安装工程有限公司滁州分公司负责人。
本院认为：债务应当清偿。被告滁州大农公司、溧阳晶鑫公司就借款支付农民工工资事宜与原告滁州经开区管委会达成了三方协议，由双方签字、盖章确认的《协议书》在卷佐证，本院予以确认。合同签订后，原告滁州经开区管委会作为出借方按约将128万借款交付给被告溧阳晶鑫公司，由被告溧阳晶鑫公司及潘建福共同出具的《借条》、《承诺书》及原告出示的银行付款凭证在卷相互佐证，且三被告均无异议，本院亦予确认。上述借款，被告滁州大农公司从应付溧阳晶鑫公司工程款中克扣并实际占有至今，有滁州市中级人民法院作出的（2013）滁民一初字第00110号民事判决书在卷佐证，本院予以确认。基于上述事实，原、被告双方就诉争款项约定的还款条件早已成就，现原告要求被告滁州大农公司清偿此款，合法有据，本院予以支持。双方在《协议书》中虽未明确约定还款时间及逾期利息，但被告滁州大农公司怠于履行还款义务的行为必然造成原告一定的经济损失，本院酌定被告滁州大农公司自原告起诉之日即2017年1月16日起按照年利率6%计付利息，对原告主张的超出部分，本院不予支持。被告滁州大农公司已依据双方签订的《协议书》从应付工程款中扣留了诉争款项，原告对此亦明确知晓，其作为协议签订方，要求被告溧阳晶鑫公司及潘建福再次承担还款义务，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零八条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第九条之规定，判决如下：
一、被告滁州市大农投资有限责任公司于本判决生效后十日内支付原告安徽滁州经济技术开发区管理委员会人民币1280000元及逾期利息（自2017年1月16日起，按照年利率6%计算至款项实际付清之日止）；
二、驳回原告安徽滁州经济技术开发区管理委员会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费18390元，由原告安徽滁州经济技术开发区管理委员会负担390元，被告滁州市大农投资有限责任公司负担18000元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 唐 伟
人民陪审员 王余久
人民陪审员 王海娜
二〇一七年四月二十日
书 记 员 王丽蓉
附本案适用的相关法律、司法解释条文如下：
《中华人民共和国民法通则》
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。
债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
第九条下列事实，当事人无需举证证明
(一)众所周知的事实；
(二)自然规律及定理；
(三)根据法律规定或者已知事实和日常生活经验法则能推定出的另一事实；
(四)已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；
(五)已为仲裁机构的生效裁决所确认的事实；
(六)已为有效公证文书所证明的事实。
前款(一)、(三)、(四)、(五)、(六)项，当事人有相反证据足以推翻的除外。