天津市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）津02行终66号
上诉人（原审原告）翟国友,男,1947年11月1日出生,汉族,农民，户籍地天津市东丽区，住天津市西青区。
委托代理人张爱慧，北京京平律师事务所律师。
委托代理人翟源，1975年5月14日出生，汉族，无职业，户籍地天津市东丽区，住天津市西青区。
被上诉人（原审被告）天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局，住所地天津市东丽开发区二经路增二号。
法定代表人李勇，局长。
委托代理人边玉龙，该局干部。
委托代理人季厌庸，北京中伦文德（天津）律师事务所律师。
原审第三人天津市东丽区新立街道崔家码头村村民委员会，住所地天津市东丽区新立街道崔家码头村。
负责人王春祥，主任。
委托代理人张运桐，天津鼎名律师事务所律师。
上诉人翟国友诉被上诉人天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局撤销《责令限期改正通知书》一案，天津市河东区人民法院2017年8月15日受理，2017年11月7日作出（2017）津0102行初90号行政判决，上诉人翟国友不服向本院提起上诉。本院2018年1月15日受理后依法组成合议庭，于2018年2月6日公开开庭审理了本案。上诉人翟国友及委托代理人张爱慧、翟源，被上诉人天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局的负责人陈秦峰及委托代理人边玉龙、季厌庸，原审第三人天津市东丽区新立街道崔家码头村村民委员会的委托代理人张运桐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，翟国友系天津市××××村村民。国土资源部于2008年7月4日以国土资函[2008]409号批复天津市人民政府2008年度城市建设用地的申请，原则同意天津市转报的东丽等4区呈报的农用地转用和土地征收方案，批准用地961.4876公顷，其中新增建设用地386.0208公顷，农用地转用332.785公顷，占用耕地264.0278公顷，涉及集体土地的，一并办理征收手续。2010年2月5日天津市国土资源和房屋管理局作出津国土房资函字[2010]120号《关于同意智慧城地块（环内一次性报部）农用地转用土地征收的函》，内容为“一、同意将东丽区……新立街崔家码头村……农用地82.1116公顷（含耕地72.1555公顷）转为建设用地;将东丽区……新立街崔家码头村…未利用地3.8898公顷转为建设用地。……三、同意征收东丽区……新立街崔家码头村……集体土地264.9681公顷。土地征收补偿总费用为53435.1064万元，全部为土地补偿费与安置补助费，地上附着物和青苗补偿费按照我市相关规定另行补偿。……以货币、社保及还迁房安置方式进行安置。……”此后，东丽区政府及被告开始组织实施征地补偿安置工作。2010年2月15日东丽区政府在第三人崔家码头村委会院门处张贴《征用土地公告》，内容包括：一、征地批准机关为天津市国土资源和房屋管理局、批准文号为津国土房资函字[2010]120号、批准时间为2010年2月5日、批准用途为智慧城地块项目建设；二、征收土地位置为外环线以东，海河以南，月牙河以西，津滨轻轨以北。征收土地权属、地类、面积为……新立街崔家码头村……集体土地264.9681公顷；三、征收土地补偿标准及补偿安置方案为农用地和未利用地为304.50万元／公顷，建设用地为152.25万元/公顷，计53435.1064万元。土地补偿费和安置补助费采取货币补偿和非货币补偿，其中，货币补偿形式为支付给被征地的农村集体经济组织，支付方式为转账;非货币补偿形式为社保安置、还迁房安置；四、征收土地安置人员数量及安置方式，本次征收土地安置农业人口8098人，其中劳动力3493人。农转非8098人。采取社保形式进行安置；五、办理征地补偿登记的期限为10个工作日内持土地权属证书或其他有关证明材料到东丽区万新街道办事处办理征地补偿登记手续。2010年6月23日被告在第三人院门处张贴《征收土地方案公告》（内容略，详见征用土地公告）、《征收土地补偿、安置方案公告》，《征收土地补偿、安置方案公告》内容包括：征收集体土地崔家码头村55.0249公顷。一、拟征收土地位置外环线以东，海河以南，詹庄村土地以西，津滨轻轨以北；二、土地补偿费和安置补助费的标准数额、支付方式和对象……（略，详见征用土地公告）；三、地上物和青苗补偿费的按照我市相关规定另行补偿；四、农业人员的具体安置途径，本次征收（崔家码头村）土地安置人口2114人，其中劳动力877人。农转非2114人。采取社保形式进行安置；五、其他内容为提出意见或听证申请等；六、本方案在征求意见后，报东丽区政府批准组织实施。
2012年3月10日被告、第三人、东丽区政府城市化建设办公室、新立街道办事处签订《崔家码头村征收土地补偿协议书》。2012年7月新立街道办事处向东丽区政府提出《关于撤销新立街道崔家码头建制村的请示》。翟国友使用的集体土地坐落于天津市××××村幸福道南2条14号，用地面积121.66平方米，建筑面积55.5平方米，在被征土地范围内。崔家码头村的拆迁补偿款预留在北京××支行××街城改资金的银行监管账户中。2011年至2016年原告翟国友及其家庭成员田淑英、翟源、季艳华、翟士溥等5人领取征地安置补偿款每人7万元。2012年原告翟国友领取其和田淑英的征地社险费用每人33314元，翟源、季艳华纳入征地参保人员（人均缴费47736元），翟士溥因征地时不满16岁属于未成年人，一次性发放征地安置补助费1万元。
2017年3月15日新立街道办事处的工作人员与原告协商，双方未达成一致意见。4月1日新立街道办事处向原告翟国友送达《评估告知书》、《新立街关于崔家码头村翟国友宅基地拆迁安置方案》,2017年4月5日新立街道办事处向原告翟国友送达《评估通知书》，2017年4月7日天津华审房地产土地评估咨询有限责任公司对天津市东丽区崔家码头村幸福道南2条14号出具津华审房评字第HS2017040号《建筑物重置成本估价报告》，同日，新立街道办事处向原告翟国友送达《建筑物重置成本估价报告》。2017年3月29日被告的执法人员听取原告翟国友未搬迁的申辩意见。2017年4月7日新立街道办事处向被告提出申请，请求其向原告翟国友作出《责令交出土地决定书》，同日被告向原告翟国友作出并送达《责令交出土地决定书》，责令翟国友在3日内交出坐落于天津市××××村幸福道南2条14号（宗地编号18-26）土地。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；……”根据上述规定，土地行政主管部门对相对人作出责令交出土地决定，应当符合下列条件：一是征收土地方案已经有权机关依法批准；二是县级人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；三是被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。
本案中，东丽区政府征收崔家码头村土地方案获批后，将征地批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积、征收补偿标准、农业人员安置途径、办理征地补偿期限等在崔家码头村委会予以公告，公告还指定了办理征地补偿登记的具体地点。被告依据经批准的征收土地方案，编制了征地补偿、安置方案，并将方案的内容在崔家码头村委会予以公告，征求被征收土地农民和其他权利人意见，告知其享有听证的权利。东丽区政府和被告在征收翟国友房屋所使用土地过程中，履行的上述征地程序和张贴的公告内容符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《征收土地公告办法》等土地管理方面的规范性规定，其实施的征收行为合法。翟国友提出被告将征地批文和公告在崔家码头村委会公告，没有在被征用土地所在地的村、组内公告，违反了《征收土地公告办法》第三条规定的主张，经查，崔家码头村委会被征土地包括原告使用的崔家码头村幸福道南2条14号，东丽区政府、被告将征地批文、方案在崔家码头村委会公告，不违反上述办法的规定，原告翟国友提出的主张不成立。
本案证据还证明，在征地补偿、安置方案批准后，被告在组织实施过程中，已为翟国友及其家庭成员办理了征地社会保险，翟国友及其家庭成员已领取征地补偿款、社会保险费用。对原告翟国友应得房屋及附属物补偿款，新立街道办事处已向翟国友送达《新立街关于崔家码头村翟国友宅基地拆迁安置方案》、《建筑物重置成本估价报告》，翟国友拒绝领取，新立街道办事处已将该款预留指定征地银行账户内。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，对补偿标准有争议且协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。原告翟国友以对补偿标准有异议为由，拒绝交出土地，影响到了征收工作的正常进行，被告东丽国土分局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”的规定，向原告翟国友作出《责令交出土地决定书》，责令其交出土地，证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，故对原告要求撤销被告作出的《责令交出土地决定书》的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告翟国友的诉讼请求。案件受理费50元，由原告翟国友负担。
原审法院判决后，上诉人翟国友不服，向本院提起上诉，请求：撤销原审判决；判令撤销被上诉人作出的编号为津丽国土执字[2017]23号《责令交出土地决定书》；诉讼费用由被上诉人承担。主要理由：1、原审法院未对征地批准程序的合法性进行审查；2、征地实施程序合法的证据不足；3、原审法院未对《新立街关于崔家码头村翟国友宅基地拆迁安置方案》、《建筑物重置成本估价报告》合法性进行审查；4、被诉行政行为作出前未对上诉人进行协调，程序违法；5、被上诉人提交的证据国土资源部国土资函[2008]409号《关于天津市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复》（附：天津市2008年度经国务院批准建设用地情况表）在原审审理期间未质证，程序违法。
被上诉人天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人天津市东丽区新立街道崔家码头村村民委员会同意被上诉人天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局的答辩意见。
各方当事人均坚持其在原审提交的证据及对对方当事人提交证据的质证意见。合议庭经评议认为，原审法院认证意见正确，本院予以认定。
本院审理查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；……”，被上诉人具有对上诉人作出被诉行政行为的主体资格和法定职权。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，土地行政主管部门对相对人作出责令交出土地决定，应当符合下列条件：一是征收土地方案已经有权机关依法批准；二是县级人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；三是被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。本案中，中华人民共和国国土资源部作出的国土资函[2008]409号《天津市人民政府2008年度城市建设用地的申请》原则同意天津市转报的东丽等4区呈报的农用地转用和土地征收方案，以及天津市国土资源和房屋管理局作出津国土房资函字[2010]120号《关于同意智慧城地块（环内一次性报部）农用地转用土地征收的函》能够证明上诉人翟国友使用的坐落于天津市××××村幸福道南2条14号房屋被纳入征收土地范围内、涉及该集体土地的征收已经依法得到批准。
此外，被上诉人提供的证据能够证实天津市东丽区人民政府在开展征收集体土地的工作中履行了将《征收土地方案公告》、《征收土地补偿、安置方案公告》的内容在天津市××××村村民委员会予以公告、征求被征收土地农民和其他权利人意见、告知其享有听证的权利。被上诉人在听取上诉人未搬迁的申辩意见后，天津市东丽区新立街道办事处向上诉人翟国友送达了《评估告知书》、《新立街关于崔家码头村翟国友宅基地拆迁安置方案》、《评估通知书》、房地产土地评估机构对天津市东丽区崔家码头村幸福道南2条14号出具津华审房评字第HS2017040号《建筑物重置成本估价报告》等材料，可见天津市东丽区人民政府和被上诉人在征收上诉人房屋所使用土地过程中，履行的上述征地程序符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《征收土地公告办法》等规定。
上诉人翟国友对上述材料虽拒绝领取，但对于上诉人应得的补偿安置款项，天津市东丽区新立街道办事处已将该款预留在指定征地银行账户内。并且，被上诉人在组织实施征地过程中，已为上诉人及其家庭成员办理了征地社会保险，上诉人及其家庭成员已领取征地补偿款、社会保险费用。上诉人对补偿安置标准存在异议，拒绝接受补偿安置，并据此拒不交出土地从而影响到整体征收工作的正常进行，在此基础上，被上诉人作出本案被诉《责令交出土地决定书》并予以送达上诉人，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第四十五条的规定，具有合法性。上诉人对《建筑物重置成本估价报告》拒绝接收，并且未在规定的异议期限内提出异议，视为其放弃提出异议的权利，有关《建筑物重置成本估价报告》的合法性不属于本案审查范围。上诉人的其他上诉请求均缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人翟国友负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 乜 红
代理审判员 张 杰
代理审判员 兰 芳
二〇一八年三月二十七日
书 记 员 赵一鹤