湖南省张家界市永定区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0802行初4号
原告：饶凤英，女，1972年3月9日出生，白族，住桑植县。
委托诉讼代理人：刘江战，湖南风云律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
被告：张家界市人力资源和社会保障局，住所地张家界市永定区教场路69号。
法定代表人：王德光，局长。
委托诉讼代理人：刘承，男，1976年5月29日出生，白族，住桑植县，系桑植县人力资源和社会保障局工作人员。代理权限为特别授权代理。
委托诉讼代理人：余正午，湖南澧滨律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。
原告饶凤英诉被告张家界市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）不服行政管理纠纷一案，于2017年1月3日向本院提起诉讼。本院于2017年1月3日受理后，依法组成合议庭，于2017年2月8日公开开庭审理了本案。原告饶凤英的委托诉讼代理人刘江战，被告市人社局的委托诉讼代理人刘承、余正午到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告饶凤英的丈夫聂仁明于2015年12月12日驾驶车辆登记所有权人为桑植县兴隆汽车运输有限责任公司的湘Ｇ×××××客运车辆，在从事运输时在桑植县境内桑鹤线11KM+900M处发生交通事故，造成驾驶员聂仁明当场死亡。原告认为聂仁明在工作时间和工作场所因工作原因伤亡，符合《工伤保险条例》的工伤认定条件，于2016年12月2日向被告市人社局提出工伤认定申请。被告市人社局以原告未能提供聂仁明与桑植县兴隆汽车运输有限责任公司存在劳动关系的证据为由，作出不予受理工伤认定申请的决定。
被告市人社局为证明其主张，提交了以下证据：
一、行政主体资格合法证据：1.张家界市人力资源和社会保障局组织机构代码证及法定代表人身份证明文件复印件各一份，拟证明张家界市人力资源和社会保障局是张家界市辖区内具有工伤认定权力的法定机关，2.饶凤英身份证复印件、饶凤英与聂仁明结婚证复印件、澧源镇文明路居委会出具的证明复印件各一份，拟证明饶凤英作为工伤认定申请人主体适格；
二、行政行为程序合法证据：1.授权委托书、律师函、律师执业证复印件各一份，拟证明申请人饶凤英委托刘江战律师申请工伤认定，2.《工伤认定申请书》、张人社工认告字（2016）第4-13号《工伤认定一次性应当提交的材料告知书》、张工伤字[2016年]4-002号《张家界市工伤认定申请不予受理决定书》复印件各一份，拟证明张家界市人社局收到饶凤英提交的工伤认定申请，告知其应在15日内提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，饶凤英没有在15日内提供，张家界市人社局依法作出不予受理决定并依法送达，程序合法；
三、行政行为认定事实证据：聂仁明身份证复印件、内资企业登记基本情况表、户口注销证明、桑公交认字（2015）第00078号道路交通事故认定书、桑植县人民法院（2016）0822民初541号《民事判决书》复印件各一份，拟证明饶凤英没有提交与用人单位存在劳动关系（或事实劳动关系）的材料。
原告饶凤英诉称，原告丈夫聂仁明的死亡符合《工伤保险条例》的工伤认定情形，被告市人社局应该受理原告的工伤认定申请并作出工伤认定决定，原告在无法提供相关证据的情况下，被告应依职权调查确认是否属于工伤，而不能以原告举证不能作出不予受理决定，被告不予受理的行为违法。现请求人民法院：1、判令被告不予受理原告的工伤认定申请的行为违法并判令被告重新受理并作出工伤认定，2、本案诉讼费由被告承担。
原告为证明其主张，提供以下证据:
张家界市工伤认定申请表复印件一份，拟证明原告向被告申请工伤认定的事实；
张工伤字[2016年]4-002号张家界市工伤认定申请不予受理决定书复印件一份，拟证明被告认为原告提交的证据材料不符合工伤认定条件，不予受理原告的工伤认定申请；
聂仁明户口注销证明复印件一份，桑公交认字[2015]第0078号《道路交通事故认定书》复印件一份，桑植县人民法院（2016）0822民初541号《民事判决书》复印件一份，拟证明聂仁明是在工作时间、工作场地内因工作原因死亡的事实，聂仁明与用人单位有初步的劳动关系，被告应该受理原告的工伤认定申请并作出工伤认定决定；
庭审笔录复印件一份，拟证明事故发生当天湘Ｇ×××××的客运车辆的驾驶员是聂仁明，车是兴隆公司提供的，聂仁明与用人单位有劳动关系，被告应该受理原告的工伤认定申请。
被告市人社局辩称，被告是张家界市范围内法定的工伤认定部门，2016年12月2日，收到原告饶凤英的工伤认定申请后，当日向原告送达了《工伤认定一次性应当提交的材料告知书》，告知原告应当在15日内提交证明与用人单位存在劳动关系的证明材料，原告在15日内没有提交相关证明材料，被告根据《工伤保险条例》第十八条第一款第二项的规定，作出张工伤字[2016年]4-002号《张家界市工伤认定申请不予受理决定书》，并向原告进行了送达，被告市人社局作出的工伤认定申请不予受理决定书主体合法、程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
在庭审过程中，双方当事人对证据进行了质证，原告对被告提交的所有证据真实性，合法性，关联性均无异议，但认为不能达到被告的证明目的，被告对原告提交的第1、2、3份证据真实性、合法性、关联性没有异议，对原告提交的第4份证据关联性有异议，且认为原告提交的证据均不能达到原告的证明目的。
本院对双方当事人提交的证据进行综合分析。
被告市人社局所提交的证据来源合法、内容真实、与本案高度关联，具有较强的证明能力，能够客观地反映本案的基本事实，故本院予以采信；原告提交的证据客观真实，符合证据规则，本院予以采信。
根据上述已认定的证据，结合当事人的陈述，本院可以确认以下事实：
原告饶凤英的丈夫聂仁明于2015年12月12日驾驶湘Ｇ×××××号中型普通客车从桑植县洪家关白族乡泉峪村南子垭组出发，驶往桑植县洪家关乡回龙村，途中发生交通事故，聂仁明当场死亡。原告饶凤英认为聂仁明因此次事故死亡，是在工作时间和工作场所因工作原因伤亡，符合《工伤保险条例》的工伤认定条件，于2016年12月2日向被告市人社局提出工伤认定申请。被告市人社局收到原告饶凤英的工伤认定申请后，当日向原告送达了《工伤认定一次性应当提交的材料告知书》，告知原告应当在15日内提交证明与用人单位存在劳动关系的证明材料，之后原告饶凤英在15日内没有提交相关证明材料，被告根据《工伤保险条例》第十八条第一款第二项的规定，作出张工伤字[2016年]4-002号《张家界市工伤认定申请不予受理决定书》，并于2016年12月20日送达给原告，原告饶凤英不服张工伤字[2016年]4-002号《张家界市工伤认定申请不予受理决定书》，于2017年1月3日向张家界市永定区人民法院提起行政诉讼，要求判令被告不予受理原告的工伤认定申请的行为违法并判令被告重新受理并作出工伤认定，本案诉讼费由被告承担。
本院认为，桑植县公安局交通警察大队作出的桑公交认字[2015]第00078号《道路交通事故认定书》及桑植县人民法院（2016）0822民初541号《民事判决书》均不能证明原告的丈夫聂仁明与桑植县兴隆汽车运输有限公司存在劳动关系或者事实劳动关系，被告市人社局对工伤认定申请的受理属于形式审查，但本案原告并没有提供能够证明聂仁明与桑植县兴隆汽车运输有限公司存在劳动关系或者事实劳动关系的证明材料，确认劳动关系原告可以通过劳动仲裁的途径解决，是否属于工伤还需待被告市人社局受理工伤认定申请后，再进行调查认定。故张家界市人社局作出的张工伤字[2016年]4-002号《张家界市工伤认定申请不予受理决定书》主体合法、认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告饶凤英的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告饶凤英负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。
审 判 长 黄 浩
人民陪审员 吴如根
人民陪审员 姚天平
二〇一七年三月二十七日
代理书记员 罗 宪
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。