广东省韶关市浈江区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）韶浈法行初字第45号
原告黄振强，男，汉族，住韶关市浈江区，公民身份号码：×××4710。
原告曾乙芳，女，汉族，住韶关市浈江区，公民身份号码：×××6925。
原告黄国防，男，汉族，住韶关市浈江区，公民身份号码：×××4713。
原告钟秀玲，女，汉族，住韶关市浈江区，公民身份号码：×××2028。
原告黄某甲。
原告黄某乙。
上列原告黄某甲、黄某乙法定代理人黄国防，（系女孩父亲）。
原告欧阳庚平（曾用名：黄庚平），男，汉族，住韶关市浈江区，公民身份号码：×××473X。
原告欧阳兰平（曾用名：黄兰平），女，汉族，住韶关市浈江区，公民身份号码：×××4726。
原告欧阳容平，（曾用名：黄容平），女，汉族，住韶关市浈江区，公民身份号码：×××4721。
诉讼代表人黄振强，男，汉族，住韶关市浈江区，公民身份号码：×××4710。
诉讼代表人黄国防，男，汉族，住韶关市浈江区，公民身份号码：×××4713。
被告韶关市浈江区人民政府，住所地：韶关市浈江区。
法定代表人邹来胜，镇长。
委托代理人罗宇锋。
第三人韶关市浈江区黄沙村民委员会社光村民小组。
诉讼代表人连光永，小组长。
原告黄振强、曾乙芳、黄国防、钟秀玲、黄某甲、黄某乙、欧阳庚平、欧阳兰平、欧阳容平（以下简称：黄振强等人）诉被告韶关市浈江区犁市镇人民政府集体经济组织成员资格行政确认一案，本院于2015年10月10日受理后，依法组成合议庭，于2015年11月12日公开开庭审理了本案，原告黄振强等九人的诉讼代表人黄振强、被告的委托代理人罗宇锋及本院依法追加的第三人韶关市浈江区犁市镇黄沙村民委员会社光村民小组（以下简称：社光村小组）到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告等人诉称：原告黄振强一家原6人，包括妻子、儿子和女孩，均是黄沙管理区仙坪村人，1981年全家共承包土地9.8亩，当时黄振强是仙坪长，后妻子去世，黄振强与有3个小孩的曾乙方结婚，并都入户仙坪村且居住该村。1997年第二轮土地承包时，继续承包了原土地，后儿子黄国防与钟秀玲结婚，入户社光村小组，先后生育和黄某甲、黄某乙，1981年以来，一家9人享受村集体权利，尽村集体义务。现被告却以黄振强等九人未尽村集体义务等为由，认定黄振强等九人不具有经济成员资格，此前，被告已作出过的决定，经二级法院判决撤销，被告依然作出同样的结果，完全与事实不符。黄振强等九人参与集体筹资，参加医疗保险，缴纳公粮，村里选举不是不参加，而是未通知，外出打工也与经济成员资格无关。请求人民法院判决撤销被告作出的犁府（2015）8号《行政处理决定书》，并要求重新作出确认黄振强等九人具备犁市镇黄沙村民委员会社光村民小组集体经济组织成员资格的决定书。
原告对其主张提供了以下证明材料：
1、行政处理决定书，拟证明已作出决定；2、户口簿、结婚证，拟证明身份情况；3、社保登记及入股登记，拟证明缴纳社保和入股情况；4、纳税表，拟证明已缴纳纳农业税；5、判决书，拟证明经法院撤销原决定。
被告辩称：黄振强等人户籍虽登记在社光村民小组，但经调查，其并不存在宅基地和房屋，不在社光村生产、生活，1995年全家迁到浈江区十里亭镇居住至今，且都在外打工，不以农田为生活来源，不尽村集体义务，按照《广东省农村集体经济组织管理规定》，不具备社光村民小组集体经济组织成员资格，请求人民法院依法判决。
被告对其主张提供了以下证据：
1、处理决定书，拟证明已作出处理决定；2、听证记录，拟证明已经过听证程序；2、村委证明及调查笔录，拟证明不在村集体居住生活。
第三人社光村小组述称：黄振强于1982年间由英德迁入仙坪村，此时土地已承包结束，1995年黄振强、黄国防等全家迁到浈江区十里亭镇居住至今，并在八一仓库上班，有工资收入，未参加村集体义务，也未享受国家种粮补贴即没有耕种过地，属空挂户。被告的处理决定事实清楚，请求人民法院判决驳回原告的请求。
第三人社光村小组主张的证据材料已提交被告。
经庭审质证，原告黄振强认为，其一家原在仙坪承包了土地，并入社光村小组后，土地也随之并入了。被告认为并无证据表明黄振强一家承包了土地。社光村小组认为，黄振强一家未参加二轮土地承包，所谓缴农业税也是原一直挂名，无实际耕种土地。
经审理査明：原告黄振强及前妻赖三娣育有儿子黄国防、女孩黄伟珍、黄美珍、黄四珍，1982年由韶关市曲江区（原曲江县）迁户入韶关市浈江区犁市镇黄沙区仙坪村，黄振强曾任该村村组长，1982年间第一轮土地承包时，黄振强一家与仙坪村村民承包经营了土地，1991年赖三娣去世，1992年11月黄振强与曾乙芳结婚，1993年曾乙芳与前夫所生育三个子女即欧阳庚平、欧阳兰平、欧阳容平随母亲曾乙芳一同将户口迁入仙坪，在仙坪居住。1995年至1996年犁市镇黄沙管理区农业税分户负担表记载：“户主黄振强，人口5人，计征税额308.5元。”1995年黄振强举家搬至浈江区十里亭镇八一路18号居住至今。原住房屋由他人购买，原耕作的土地由冯屋村村民一直使用。黄振强在十里亭八一仓库当门卫，黄国防贩卖菜。1996年根据政府的要求，仙坪村并入犁市镇黄沙村委会社光村小组，黄振强、黄国防、黄伟珍、黄美珍、黄四珍、曾乙芳、欧阳庚平、欧阳兰平、欧阳容平也因此成为社光村小组村民，原仙坪村集体所有土地也一并转入社光村小组，2005间黄国防与钟秀玲结婚，婚后钟秀玲亦将户口迁入社光村小组，2005年12月和2010年5月，先后生育黄某甲、黄某乙两女孩，户口均落入社光村小组。黄振强、黄国防、曾乙芳、钟秀玲、欧阳庚平、欧阳兰平、欧阳容平、黄某甲、黄某乙均参加了社光村合作医疗，2012年欧阳庚平、欧阳兰平分别在深圳××××江区西联企业工作，单位均购买了社保，钟秀玲计生措施在犁市镇落实。2012年间，黄振强等人因社光村小组征地补偿款的分配问题向被告申请确认社光村小组集体经济组织成员资格。被告于2014年6月13日作出犁府（2014）13号《行政处理决定书》，认定，黄振强等人户口虽在社光村小组，但1995年全家便搬至浈江区十里亭镇八一路十八号居住，原耕种的土地现由冯屋村村民一直使用，未尽村集体义务和参与选举且在外打工，不以农田为主要生活来源。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十七条的规定，决定：黄振强等人不具备犁市镇黄沙村委会社光村民小组集体经济组织成员资格。黄振强等九人诉至法院，2014年10月30日韶关市曲江区人民法院以被告在法定期限内未提供相应证据，主要证据不足，作出（2014）韶曲法行初字第15号《行政判决书》，判决：一、撤销被告2014年6月13日作出犁府（2014）13号《行政处理决定书》。二、责令被告于本判决生效后六十日内对黄振强等人集体经济组织成员资格重新作出具体行政行为。被告不服，上诉韶关市中级人民法院，该院于2015年2月15日以韶中法行终字第13号《行政判决书》，维持了原判。
判决后被告进行了调查取证，其中社光村民连光华称：“仙坪村合并到社光村，黄振强家的田已被冯屋村收回，合并后，黄振强家就搬到十里亭一直居住，在社光村没有责任田，没有房子也没有履行选举、交公余粮、分红、治安联防等义务。”曾担任仙坪村村长叶桥古称：“合并之后，我与几户仙坪村民在社光村居住，有责任田，也履行义务，现享受待遇与社光村民一样，黄振强家在社光村没有房子、没有田地，也没尽义务，合并后就不在社光村居住。”同时被告亦组织了黄振强等九人与社光村小组听证会，2015年4月13日被告作出犁府（2015）8号《行政处理决定书》，认定：黄振强等九人在社光村不存在宅基地和房屋，不在社光村生产、生活，1995年已搬至十里亭镇居住至今，且在外打工，不以田地为生活来源和生存根本，未履行村集体义务和参加选举。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十七条的规定，决定：黄振强等九人不具备犁市镇黄沙村社光村小组集体经济组织成员资格。黄振强等九人不服，诉至本院。
另查明：原审法院在查明事实表明，在八十年代第一轮土地承包时，黄振强一家承包了仙坪9.8亩土地，1997年在第二轮土地承包时，黄振强一家继续承包了原承包的9.8亩土地。黄振强亦提供了村民证实其承包土地的材料。
此外，韶关市浈江区犁市镇黄沙村民委员会出具的书面《证明》，注明：“社光村、仙坪村合并，黄振强在社光村没有承包土地，也未曾获得宅基地，没有住房，其全家于1995年搬迁到十里亭镇八一路十八号居住，至此没有参与村集体任何公共事务，也不享受国家种粮补贴。”
庭审中，黄振强表示，其未接到参加选举的通知，在当时仙坪土地承包经营没有签协议，也没有什么经营承包证，并入社光村小组后土地也一起并入。被告认为，原告等九人长期在外居住，脱离集体生产。社光村小组表示，履行集体义务多是临时性、不定时的，如修水渠、修路、捐款等。
本院认为：1、本案原告黄振强于1996年由仙坪村并入社光村小组，其他原告即家人也随之入户社光村小组，从农业税分担表反映，其进行了土地承包经营，原审法院在查明事实部分表明：在八十年代第一轮土地承包时，黄振强一家承包了仙坪9.8亩土地，1997年在第二轮土地承包时，黄振强一家继续承包了原承包的9.8亩土地。原仙坪村村民也出具证明黄振强承包经营了土地，而被告的调查材料反映合并后未分配责任田，证据间相互矛盾。进行土地承包经营是集体经济组织成员应尽的主要义务，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十七条规定：“农村集体经济组织成员应当履行以下义务：（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营；（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。”庭审中，社光村小组虽表明农业税分担表是以前留下来的，黄振强仅是挂名，合并后未实际承包经营，但缺乏相应证据佐证。对于履行其他义务，社光村小组虽称黄振强等人未参与村集体的修路和修水渠等义务，但同样缺乏能证明村集体修了哪些路和水渠等相关证据，黄沙村委会的书面《证明》也未能反映哪些属村集体具体义务。黄振强等人于1995年起搬入浈江区十里亭镇居住，各方均不持异议，但是否就此认定黄振强等人均未尽义务，均不具集体组织经济成员资格，仍应需相应证据予以支持，并且针对不同情形通过证据的完善加以区别认定。黄沙村委称黄振强等人未获宅基地，出于何原因，应有相关材料反映。因此，被告认定事实不清，需作进一步的调查核实。2、黄振强等人是否具备社光村小组集体组织经济成员资格，依法应经过村民代表会议法定程序，成员资格的认定是涉及村民利益重大事项，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条、第十条的规定，应由村民会议或村民代表会议讨论决定，由集体经济组织成员集体表决。本案涉及的是黄振强等多人村民重大利益，应依法履行该程序。否则行政程序的启动便失去了法律基础，故被告行政行为程序不当。需要说明的是，村集体义务确有其临时性，突发性等特征，履行村集体义务是平等的即权利义务是平等的，长期不依赖本集体土地生产、生活，未与本集体经济组织形成较为稳定的生产、生活状态，不以从事本集体经济组织生产、劳动为主要生活来源，就难与其他村民尽相同义务，也是对其他村民利益的一种损害，就无法体现公平、公正原则。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
一、撤销被告韶关市浈江区犁市镇人民政府2015年4月13日作出的犁府（2015）8号《行政处理决定书》。
二、责令被告韶关市浈江区犁市镇人民政府于本判决生效后60日内对原告黄振强、曾乙芳、黄国防、钟秀玲、黄某甲、黄某乙、欧阳庚平、欧阳兰平、欧阳容平集体经济组织成员资格重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。
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审 判 长 刘桂全
人民陪审员 郭文杰
人民陪审员 黄燕蓉
二〇一五年十一月十九日
书 记 员 伍 斌