浙江省宁波市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）浙甬行终字第47号上诉人（原审原告）徐芳。被上诉人（原审被告）宁波市镇海区人民政府，住所地浙江省宁波市镇海区胜利路112号。法定代表人魏祖民。委托代理人林晓杉（特别授权代理）。委托代理人李惠芳（特别授权代理）。上诉人徐芳因诉被上诉人宁波市镇海区人民政府土地其他行政行为一案，不服宁波市北仑区人民法院于2015年2月13日作出的（2014）甬仑行初字第36号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2015年2月27日受理后依法组成合议庭，并于2015年3月16日组织双方当事人进行了询问。上诉人徐芳，被上诉人宁波市镇海区人民政府的委托代理人林晓杉、李惠芳到庭参加了询问。本案现已审理终结。2007年10月29日，被上诉人作出（2007）年第21号《宁波市镇海区人民政府征收土地方案公告》。该公告告知，2007年8月21日国务院批准了宁波绕城高速东段建设项目的《征收土地方案》，批准征收集体土地25.8684公顷，并通过国土资源部以国土资函（2007）704号告知。经批准的《征收土地方案》的内容和有关事项为：建设用地项目名称为舟山大陆连�工程宁波连接线项目；征用土地位置（按征地红线图）；被征地村及面积：其中蛟川街道陈家村土地面积12.6640公顷……；以及土地补偿安置标准、征收土地所涉及的农业人员安置办法等事项；并告知被征收土地四址范围内的土地所有权人和使用权人在公告规定的期限内（即二○○七年十一月九日前），持土地权属证书或其他有关证明材料，到宁波市国土资源局镇海分局指定地点办理征地补偿登记，请互相转告。凡从土地行政主管部门现场调查之日起，抢建、抢种的地上附着物不予办理补偿登记。土地所有权人、使用权人在规定期限内不办理征地补偿登记将被视为放弃其应有的权益。原审法院经审理认定，经国务院批准，国土资源部于2007年8月21日作出《关于舟山大陆连岛宁波连接线工程建设用地的批复》（国土资函（2007）704号），同意将宁波市镇海区农村集体农用地22.9855公顷转为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地6.161公顷、未利用地0.2219公顷；同时使用国有建设用地8.5673公顷、未利用地0.2438公顷。以上共计批准建设用地38.1795公顷。同年10月29日，被告作出（2007）年第21号《征收土地方案公告》，告知2007年8月21日国务院批准了宁波绕城高速东段建设项目的《征收土地方案》，批准征收集体土地25.8684公顷，并通过国土资源部以国土资函（2007）704号告知。根据该公告，建设用地项目名称为舟山大陆连岛工程宁波连接线项目；征用土地位置（按征地红线图）；被征地村及面积：其中蛟川街道陈家村土地面积12.6640公顷……（原告户0.486亩承包地位列其中）；同时，该公告还载明了其他事项。另查明，2008年1月，原告母亲邹文开领取了该户在舟山大陆连岛工程宁波连接线项目中0.486亩承包地被征收的征地补偿款13180.3元。原审法院认为，原告所在的徐良智户（户主姓名徐良智，系原告的父亲）已由原告母亲邹文开于2008年1月领取了该户在舟山大陆连岛工程宁波连接线项目中0.486亩承包地被征收的征地补偿款13180.3元，应视为原告所在的徐良智户于2008年1月知道涉案征收土地方案公告。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。据此，原告于2014年11月25日对涉诉征地土地方案公告提起的行政诉讼明显超过了起诉期限。依照《最高人民法院关于执行；�干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定驳回原告的起诉。上诉人上诉称，一、上诉人起诉未超过法定起诉期限。根据上诉人提供的证据显示，2012年6月15日上诉人才知晓其承包土地因宁波绕城高速东段建设项目和舟山大陆连岛宁波连接线工程项目被征收，且上诉人是2014年3月28日才取得（2007）年第21号征收土地方案公告，未超过法律规定的起诉期限。二、一审法院认定事实不清。被诉征收土地方案公告载明，宁波绕城高速东段建设项目经国土资函（2007）704号批准，甬复决字（2014）122号行政复议决定也认定国土资函（2007）704号征收土地批文包含宁波绕城高速东段建设项目和舟山大陆连岛宁波连接线工程项目征收的土地。根据上诉人提供的证据可以明确宁波绕城高速东段建设项目的土地批文不是国土资函（2007）704号，而是国土资函（2007）834号，�上诉人未经审批即对上诉人享有的土地实行征收，侵犯上诉人的合法权益。请求二审法院撤销原裁定，指定原审法院继续审理。被上诉人未作书面答辩，在审理中辩称：原审裁定正确，上诉人的事实和理由没有依据，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。二审审理期间，上诉人向本院提供了以下证据：证据1.镇征字（2006）158号《征地补偿协议》复印件、2012年9月7日宁波市镇海区蛟川街道陈家村村民委员会出具的《证明》复印件及镇征字（2007）69号《征地补偿协议》复印件各1份，用以证明涉案《征收土地方案》已经变更并作废的事实；证据2：2009年11月25日宁波市镇海区蛟川街道陈家村村民委员会出具的《证明》复印件1份，用以证明1996年至2008年上诉人在外打工不知道2008年土地被征收的事实；证据3.《浙江省农村集体土地承包权证》复印件1份，用以证明上诉人享有承包土地使用有权且2008年并未办理征收土地权属登记的事实。被上诉人认为，证据1和证据3不能证明上诉人的欲证事实，证据2与本案无关联性。本院认为，证据1和证据3属于一审中应当提供而未提供的证据，不属于新的证据，且与本案审查上诉人的起诉是否超过法定的起诉期限的内容无关，证据2亦属于一审中应当提供而未提供的证据，不属于新的证据，且该证据仅能证明上诉人1996年至2008年期间在外打工的事实，不能证明被征收土地使用权人户不知晓土地被征收的事实，故对上述3份证据本院均不予接纳。双方当事人在一审时向原审法院提供的其他证据均随案移送至本院。本院根据随卷证据及审理认定的事实与原审法院认定的事实无异。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。因此，领取征地补偿款的前提条件是被征收土地的使用权人知道征收土地方案公告并在征收土地方案公告规定的期限内办理补偿登记。征地补偿以被征收土地使用权人户为单位进行，上诉人母亲邹文开已经于2008年1月领取了徐良智户在舟山大陆连岛工程宁波连接线项目中0.486亩承包地被征收的征地补偿款13180.3元，可以据此认定徐良智户至迟于2008年1月知道涉案征收土地方案公告。故上诉人作为徐良智户内成员，代表徐良智户于2014年11月25日对被诉的征收土地方案公告提起诉讼，超过了《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定的起诉期限。因此，本院认为，原审裁定�定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  陈信根审 判 员  秦 峰代理审判员  朱姣珍二〇一五年三月二十六日代书 记员  陈 凯