重庆市巴南区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）渝0113民初9147号
原告：重庆市巴南区跳石镇人民政府，住所地重庆市巴南区跳石镇街上，组织机构代码00930880-2。
法定代表人：张永，镇长。
委托诉讼代理人：高治卯，男，重庆市巴南区跳石镇人民政府副镇长。
委托诉讼代理人：廖代秀，重庆众申律师事务所律师。
被告：重庆三峡建筑安装工程有限公司，住所地重庆市巴南区鱼洞巴县大道67号。
法定代表人：吴伟，董事长。
委托诉讼代理人：李世金，男，重庆三峡建筑安装工程有限公司员工。
委托诉讼代理人：师争明，重庆格林威律师事务所律师。
原告重庆市巴南区跳石镇人民政府（以下简称跳石镇政府）与被告重庆三峡建筑安装工程有限公司（以下简称三峡建司）建设工程合同纠纷一案，本院于2016年7月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告跳石镇政府的委托诉讼代理人高治卯、廖代秀，被告三峡建司的委托诉讼代理人李世金、师争明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告跳石镇政府向本院提出诉讼请求：1、解除与被告三峡建司于2013年8月5日签订的《工程施工合同》；2、立即支付工程超期违约金10万元；3、立即支付垫付的返工费91420元。事实和理由：2013年8月5日以原告跳石镇政府为甲方、被告三峡建司为乙方，双方签订重庆市巴南区跳石镇石林村等4个村农村建设用地复垦项目、大佛村等4个村农村建设用地复垦项目《工程施工合同》约定，工程范围按项目规划图及《实施方案》涵盖的所有工程内容，工期75天，工程款46.84万元；工程款支付方式，在项目实施完毕并通过区级验收后，支付工程款的75%，通过市级验收并经审计后，支付工程款的20%，余款5%作为质量保证金，在工程通过市级验收一年后符合质量要求或经整改后符合的予以支付，工程质量应确保达到单位工程与综合验收一次性合格；质量的评定以国家和重庆市国土房管局的质量检验评定标准为依据；合同的解除，因乙方主要原因，工程工期严重滞后10天以上，甲方有权单方解除合同，乙方不得有异议，7天内无条件撤出施工场地，并无条件提供已完部分的工程资料，配合甲方顺利接收；甲方就乙方完成的合格工程进行核算，经审计后按结算金额的50%支付，余下结算金额的50%作为对乙方的违约处罚，并作为甲方重新选择施工单位的费用补偿；核算结算期间不影响甲方另定施工企业进场施工；因乙方主要原因，造成工程质量不符合国家和市的相关评定、验收标准及施工图要求，甲方有权解除，乙方不得异议，7天内无条件撤出施工场地，并无条件提供已完部分的工程资料，配合甲方顺利接收；并不支付相关费用，相关工程区域返工费用由乙方承担同时承担相应部分损失；违约责任，甲方所定的开工之日起75天内，该项目通过镇级初验并申报区级验收（其中竣工测绘后如有需要整改的片块所花费的时间则包含在这75天施工期限之内），在上述期限内如因乙方原因造成工期延误，乙方每延后一天按工程施工总投资的3‰向甲方缴纳罚款。《工程施工合同》签订后，被告三峡建司没有按照合同约定的工期进场施工，从2013年9月6日计算工期，2014年5月26日截止共计262天，超过99天，根据约定原告跳石镇政府有权解除合同。因被告三峡建司主要原因，造成工程质量不符合国家和市的相关评定、验收标准及施工图要求，原告跳石镇政府多次要求整改，并于2015年6月11日明确以函（跳石府发〔2015〕55号）告知被告三峡建司该工程共计有150个复垦片块存在工程质量不能达到复垦验收标准，主要原因有房屋地基石、地坝未完全拆除，拆除后的建筑弃渣堆放在红线范围内占用耕地面积，红线外的建筑弃渣未码放整齐等问题，并就以上问题原告跳石镇政府向被告三峡建司限定了整改完成时间和要求，原告跳石镇政府强调如因整改质量不合格或整改时间超期造成的一切后果由被告三峡建司负责。但是被告三峡建司整改仍然达不到质量要求，原告跳石镇政府有权解除合同。因被告三峡建司的行为，构成了根本性违约，原告跳石镇政府有权解除合同，并可以要求赔偿相应损失，1、工期延期损失10万元；2、因被告三峡建司违约拒绝按照约定整改，原告跳石镇政府为了尽快接受市级验收，在2015年11月11日召开了跳石镇复垦工作专题会，会议明确了由涉及的各村紧急接手，整改主体为各村委会，完成时间为2015年12月底，经各村历时2个月的时间，205块复垦地块于2015年12月底全部完成，整改费用大佛村63275元、永隆村14720元、两河村3300元、滩子口村2550元、天坪村7575元，共计91420元，已由原告跳石镇政府垫付，应由被告三峡建司承担。
被告三峡建司辩称，合同的解除是法律规定和合同约定，本案中原告解除合同没有合同法和建设工程相关法律规定的法定情形。没有因合同工期超期的情形，被告三峡建司认为合同不具有解除的情形，不同意解除合同。工期问题，开工时间为2013年9月20日（根据开工记载），应认定为开工时间，被告三峡建司在2013年11月20日将工程建设完毕并交付原告验收，原告通过验收，被告三峡建司不存在工期延期的情况。工程质量，根据合同约定和相关法律规定，工程质量应由双方一致确认，双方无法确认一致的应由双方选定的有鉴定资质的鉴定机构进行鉴定，本案原告未举示工程质量有无问题的报告，被告三峡建司认为工程质量是符合合同约定。工程的价款，双方已经结算完毕，并签字认可，被告三峡建司认为在结算报告上的签字认可可以证明被告三峡建司不存在工期违约及工程质量的违约行为。违约金性质为补偿性，被告三峡建司不存在违约行为，不应支付违约金。被告三峡建司不同意原告跳石镇政府的所有诉求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，经庭审质证，根据当事人陈述和庭审确认的证据，本院认定事实如下：
2013年8月5日以原告跳石镇政府为甲方、被告三峡建司为乙方，双方签订《工程施工合同》，该合同约定，受重庆市巴南区土地整治储备中心委托，甲方就重庆市巴南区跳石镇石林村等4个村农村建设用地复垦项目、大佛村等4个村农村建设用地复垦项目的施工组织施工单位的竞争性比选，乙方参加比选并中选；项目地点，巴南区跳石镇石林村、滩子口村、思栗村、圣灯山村、永隆村、天坪村、两河村、大佛村；工程范围，项目规划图及《实施方案》涵盖的所有工程内容；工期要求，本复垦项目农户补偿资金到账之日起75天；合同金额，46.84万元；工程结算、变更原则，比选报价部分应是本比选文件所确定的全部工作内容的价格体现，由于本次比选不实行工程量清单报价，各单位比选总价应是各项工程量与比选单价的乘积，比选单价为各项工程预算单价与报价比例的乘积，该比选单价是今后与施工单位的结算单价；甲方与乙方的工程款结算方式按照实际完成工程量（即设计工程量-
未实施工程量）×预算单价×中选报价比例×完成面积系数；完成面积系数计算方式，完成面积比例=市级验收合格面积÷（设计面积-
农户自愿整块放弃面积），该比例大于95%时，完成面积系数为1，小于95%的，完成面积系数为1扣除该比例与95%的差；最终结算价不得超过合同价，工程量原则上只减不增，原方案中规划为林地的区域如需复垦为耕地，所增加的工程量由设计单位、监理单位及业主单位报有权部门批准后认定，按认定工程量与比选单价的乘积增加相应的施工费；工程款支付方式，在项目实施完毕并通过区级验收后，支付工程款的75%；通过市级验收并经审计后，支付工程款的20%，余款5%作为质量保证金，在工程通过市级验收一年后符合质保要求或经整改后符合的予以支付；工程履约保证金不计利息工程完工经市级验收合格后10日内一次性退还；甲方权利和义务，做好项目前期工作，即完成项目获市国土房管局下达备案通知并办理入库手续、通过施工图设计文件审查等；按有关要求定期或不定期检查工程质量、安全及进度，审查和监督执行建设总进度计划，施工单位的有关资料；乙方权利和义务，按施工组织设计组织工程建设，确保质量、工期，做好工程现场原始签证记录，并对各种隐蔽工程保存影像资料以备甲方查验（如无影像资料，甲方将可不予认可隐蔽工程工程量），负责组织工程竣工验收、资料归档并移交，负责质量缺陷责任期内施工管理；配合并接受中介机构对项目工程造价审核以及进行结（决）算审核；工程质量和数量，本项目工程质量应确保达到单位工程与综合验收一次性合格，质量的评定以国家和重庆市国土房管局的质量检验评定标准为依据；对工程质量的争议，由双方共同选定有资质的工程质量检测机构检测和鉴定，所需费用及因此造成的损失，由责任方承担；实际完成工程量必须达到规划工程量的95%以上，且质量合格；工程验收，乙方应当在工程完工后3日内提出工程验收申请，并准备好工程验收相关资料，工程质量应确保达到国家和重庆市国土房管局的工程质量检验评定标准；甲方应当在收到乙方提出的验收申请后5日内申请有关部门进行工程验收，并协助及时出具工程验收报告；合同的转让、变更与解除，当事人一方违约不履行主要义务，经催告后在15日内仍未履行的；因乙方主要原因，工程工期严重滞后10天以上，甲方有权单方解除合同，乙方不得有异议，7天内无条件撤出施工场地，并无条件提供已完部分的工程资料，配合甲方顺利接收；甲方就乙方完成的合格工程进行核算，经审计后按结算金额的50%支付，余下结算金额的50%作为对乙方的违约处罚，并作为甲方重新选择施工单位的费用补偿，审核结算期间不影响甲方另定施工企业进场施工；因乙方主要原因，造成工程质量不符合国家和市的相关评定、验收标准及施工图要求，甲方有权单方解除合同，乙方不得异议，7天内无条件撤出施工场地，并无条件提供已完部分的工程资料，配合甲方顺利接收；并不支付相关工程费用，相关工程区域返工费用由乙方承担同时承担相应部分损失；违约责任，因乙方工程质量原因造成无法满足重庆市国土房管局现行质量检验评定标准，甲方可要求乙方整改，直至能达到重庆市国土房管局现行质量检验评定标准，同时甲方可以要求乙方赔偿相关损失；未经甲乙双方、设计人、监理单位共同确认及按甲方相关程序报批的设计变更所带来的一切经济法律责任，概由乙方承担；因乙方管理原因造成发生重特大质量、安全事故，经济法律责任由乙方承担，甲方有权解除本合同并要求乙方赔偿所有损失；甲方所定开工之日起75天内，该项目通过镇级初验并申报区级验收（其中竣工测绘后如有需要整改的片块所花费的时间则包含在这75天施工期限之内），在上述期限内，如因乙方原因造成工期延误，乙方每延后一天按工程施工总投资的3‰向甲方缴纳罚款；如因甲方客观原因引发的工程停工或待工（局部停工除外），超过15个工作日时，工程总工期顺延，乙方不承担违约责任。
《工程施工合同》签订后，被告三峡建司于2013年8月15日提出进场施工申请，监理单位同意被告三峡建司于2013年9月20日进场施工，被告三峡建司于2013年12月20日初步完工，经原告跳石镇政府初验不合格；被告三峡建司进行整改后，2015年1月经市级验收，仍没合格；被告三峡建司再次整改后，也没有通过市级验收，原告跳石镇政府于2015年6月11日向被告三峡建司提出，要求其2015年6月30日前完成整改，被告三峡建司未完成整改，原告跳石镇政府于2015年7月11日与被告三峡建司协商未果，便组织涉案项目所在地村委会安排人力完成了整改，最后，涉案项目于2015年12月11日通过了区级竣工验收，并于2016年5月31日作工程结算。
上述事实，有双方当事人陈述、原告跳石镇政府提交了工程施工合同、《关于未申请区级验收的农村建设用地复垦项目超期情况通报》（巴南土储发[2014]15号）、《关于农村建设用地复垦项目市级抽查复核情况通报》（巴南土储发[2015]20号）、《关于通知限期施工整改农村建设用地复垦项目的函》（跳石府函[2015]55号）、拆除复垦施工整改会议记录（2015年7月11日）及会议签到册、证人何成果的证言，被告三峡建司提交了开工审批表、竣工验收意见（2015年12月11日）、工程结算书（2016年5月31日）等证据，予以采信。
本院认为，重庆市巴南区跳石镇石林村等4个村农村建设用地复垦项目、大佛村等4个村农村建设用地复垦项目是使用预算资金（银行贷款）的工程项目，必须按《中华人民共和国招投标法》进行招标，被告三峡建司以竞争性比选中选，未经有权机关批准，原告跳石镇政府与被告三峡建司签订《工程施工合同》不符合法律法规强制性、禁止性规定，该合同系无效合同。合法有效的合同可以依法请求解除，无效的合同自始没有法律约束力，原、被告双方关于工程超期违约金的约定归于无效。被告三峡建司提交的4份证人证言，其证据形式不符合法律规定，不应采信。
合同无效不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力；合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿；有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。涉案项目虽经被告三峡建司做过整改，但未合格，最后是原告跳石镇政府组织所在地村委会安排人力完成整改，涉案项目方才通过区级竣工验收，原告跳石镇政府要求被告三峡建司承担修复费用本属理由正当；对工程质量的争议，双方约定共同选定有资质的工程质量检测机构检测和鉴定，所需费用及因此造成的损失，由责任方承担；但是，工程质量及整改涉及的修复费用并没有经过中立的有资质的第三方鉴定或评估，原告跳石镇政府径行安排人力完成涉案项目整改后，要求被告三峡建司承担返工费，与双方约定的解决争议方法不符；原告跳石镇政府提交的记账凭证、银行进账单、银行回单、跳石镇费用支出报销审批单、整改费用汇总清单、整改费用汇总清单公示表等证据不能客观反映整改及修复费用，不应采信。
综上所述，原告跳石镇政府要求解除与被告三峡建司于2013年8月5日签订的《工程施工合同》、立即支付工程超期违约金10万元、立即支付垫付的返工费91420元的诉讼请求，不符合法律规定，应不予支持。为此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第五十七条、第五十八条，《中华人民共和国招投标法》第三条第一款第二项、第十一条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三项、第三条第一款第一项、第三条第二款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定之规定，判决如下：
驳回原告重庆市巴南区跳石镇人民政府的诉讼请求。
本案案件受理费2065元由原告重庆市巴南区跳石镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交受理费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审判员 卢再祥
二〇一六年十月八日
书记员 侯华贞