青岛市市南区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0202行初129号
原告车丽韵，女，汉族，1952年5月29日出生，住平度市。
委托代理人孙潍平，女，汉族，1982年7月7日�生，住济南市市中区。
委托代理人孙玉龙，男，汉族，1988年2月17日出生，住平度市。
被告平度市公安局，住所地平度市红旗路34号。
法定代表人汤龙文，局长。
委托代理人王云波、楚肖汉，平度市公安局工作人员。
被告青岛市公安局，住所地青岛市市南区湖北路29号。
法定代表人黄龙华，局长。
委托代理人李泽宇、曲嵩，青岛市公安局工作人员。
第三人张瑞华，女，汉族，1945年9月19日出生，住平度市。
原告车丽韵不服被告平度市公安局、第三�张瑞华治安处罚及青岛市公安局行政复议一案，于2016年4月20日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月6日、2016年11月1日公开开庭审理了本案。原告委托代理人孙潍平，被告平度市公安局委托代理人王云波、楚肖汉，被告青岛市公安局委托代理人曲嵩到庭参加诉讼。第三人张瑞华经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案于2016年10月10日、2016年11月2日中止案件审理。本案现已审理终结。
2016年1月4日，被告平度市公安局向第三人张瑞华作出平公（舍）行罚决字【2016】00002号行政处罚决定书，查明2015年4月21日6时40分许，在平度市田庄镇张舍村张瑞华的胡同处，张瑞华与车丽韵因为场院占地的事情发生争吵后，相互厮打，车丽韵将张瑞华手部、脸部打伤，经鉴定构成轻微伤，张瑞华用手撕扯车丽韵的头发，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第二十一条第三项之规定，现决定对张瑞华处以行政拘留10日，罚款500元，不执行行政拘留处罚。因张瑞华年满七十周岁，不执行行政拘留处罚，自接到行政处罚决定书十五日内到平度市农业银行交纳罚款。车丽韵对上述处罚决定不服，向青岛市公安局申请行政复议。2016年4月6日，被告青岛市公安局作出青公复决字【2016】22号行政复议决定书，决定维持平度市公安局作出的平公（舍）行罚决字【2016】00002号行政处罚决定书。
原告车丽韵诉称，一、平度市公安局徇私枉法、故意偏袒张瑞华的违法行为，使其逃避法律的制裁，对张瑞华处罚过轻且程序违法。第三人张瑞华出生于1945年9月19日，平度市公安局�罚的事实发生于2015年4月21日，2015年5月26日，平度市公安局向当事人出具了治安调解协议书，由于张瑞华要求过高，导致双方未能达成调解意见，此时距张瑞华报警已35日，超过公安机关办理治安案件的期限。在调解未果情况下，公安机关应依据《治安处罚法》第九条规定对行为人予以处罚，但平度市公安局此后便不再作为，在2015年9月19日，即第三人年满70周岁之前，未采取任何处罚措施。直至2016年1月4日，距离案发8个半月之后，平度市公安局才对第三人作出涉案行政处罚，不再执行行政拘留。平度市公安局超期作出处罚决定的行为，明显偏袒第三人。二、青岛市公安局复议维持平度市公安局的行政处罚决定书适用法律错误。青岛市公安局没有尽职审查证据材料，在平度市公安局明显存在事实认定不清，办案程序违法的情况下，依然予以维持，违反法律规定。请求1、判决变更被告平度市公安局向第三人张瑞华作出平公（舍）行罚决字【2016】00002号行政处罚决定书，并加重对张瑞华的行政处罚；2、撤销被告青岛市公安局作出青公复决字【2016】22号行政复议决定书；3、本案诉讼费由被告承担。
原告未向本院提交证据质证。
两被告辩称，一、平度市公安局对张瑞华作出的处罚决定，认定事实清楚，证据确凿。该处罚决定作出的程序合法，裁量得当。2015年12月31日在对告知当事人拟处罚事实、理由、依据及享有陈述权、申辩权后，平度市公安局对第三人作出涉案处罚决定，因第三人年满70周岁，根据《治安管理处罚法》第二十一条第三项规定不执行行政拘留处罚。另，因张瑞华身体有病在外治疗故行政处罚决定一直未送达。二、行政复议程序合法。2016年1月7日，青岛市公安局收到原告的复议申请，并于2016年1月14日向申请人邮寄送达了行政复议受理通知书。受理当日，向平度市公安局发送提交答复通知书和复议申请书。平度市公安局2016年1月18日提交了书面答复和相关案卷。经审查，复议机关认为案情复杂，不能在规定期限内作出复议决定，于2016年3月7日作出延长复议期限30日的决定，并于当日向申请人邮寄送达。2016年4月6日，青岛市公安局作出行政复议决定，并于当日邮寄送达原告。
两被告向本院提交以下证据、依据证明原行政行为合法：
1、报案记录；
2、受案登记表；
3、张瑞华询问笔录二份及权利义务告知；
4、车丽韵询问笔录三份及权利�务告知；
5、孙奎春询问笔录及权利义务告知；
6、张福乐询问笔录及权利义务告知；
7、王水芹询问笔录及权利义务告知；
8、郑淑芝询问笔录及权利义务告知；
9、车丽韵被打时脱落的头发照片；
10、张瑞华的处罚告知笔录；
11、户籍证明；
12、张瑞华处罚决定书；
13、办案说明；
14、治安调解协议书，证明被告办案依法履行调解程序。
被告青岛市公安局提交以下证据证明行政复议程序合法：
1、行政复议决定书，证明2016年4月6日作出行政复议决定；
2、行政复议申请书；
3、快递单，
证据2-3证明原告提出复议申请；
4、快递查询证明，证明2016年1月7日收到复议申请；
5、行政复议受理通知书，证明及时受理行政复议申请并在法定时间内邮寄受理通知书；
6、行政复议提交答复通知书，证明要求平度市公安局提交答复；
7、行政复议答复书，证明平度市公安局的答复意见；
8、行政复议期限延长通知书，证明在法定期限内通知车�韵复议机关延长行政复议期限；
9、送达回执，证明向原告邮寄送达行政复议期限延长通知书；
10、送达回执，证明向原告邮寄送达行政复议决定书。
经庭审质证，原告对被告证明原行政行为合法的证据质证如下：证据1-2真实性无异议；证据3中2015年4月24日张瑞华询问笔录真实性无异议，但笔录中没有说手部外伤是原告造成的。2015年12月31日张瑞华询问笔录真实性不认可，该张瑞华签字是询问人姜岩青代笔，无法表明是其真实意思表示；证据4原告的三份询问笔录真实性无异议，2015年4月21日询问笔录没有说张瑞华手部外伤是其造成，只是说明是挖手挖头；证据5-8笔录真实性无异议，笔录中没有说张瑞华手部外伤是原告造成的；证据9-12真实性无异议；证据13真实性无异议，但不能证明被告主张。
本院对上述证据认定如下：证据1-13系公安机关依职权作出的，真实、合法，本院予以确认，其中2015年12月31日两份张瑞华笔录虽然是由办案民警代签，但是有张瑞华的捺印，真实性本院予以确认。
经庭审质证，原告对被告行政复议程序合法性及相关证据均无异议，本院予以确认。
经审理查明，2015年4月21日，在平度市张舍镇张舍村，原告车丽韵与第三人张瑞华因场院占地问题发生争执，互相厮打。在厮打过程中，第三人张瑞华仰躺在地上，用手撕扯原告的头发，原告车丽韵骑在第三人身上，第三人手、头部受伤。当日，被告平度市公安局张舍派出所接到第三人张瑞华报案，并于当日予以受理。2015年4月22日，平度市公安局刑事科学技术室受平度市公安局张舍派出所委托，于2015年5月11日出具法医学人体损伤程度鉴定书，鉴定第三人手背部挫伤构成轻微伤。2015年5月26日，被告平度市公安局对车丽韵、张瑞华的本次纠纷作出治安调解协议书，张瑞华表示不同意调解。2015年6月2日，平度市公安局审批同意延长办案期限一个月。经调查询问，2015年12月31日，被告平度市公安局对张瑞华作出行政处罚告知。2016年1月4日，被告平度市公安局向第三人张瑞华作出平公（舍）行罚决字【2016】00002号行政处罚决定书。2016年1月6日，原告向被告青岛市公安局申请对上述处罚决定进行复议。次日，青岛市公安局予以受理该复议申请，并向被告平度市公安局作出行政复议答复通知书。2016年1月18日，被告平度市公安局作出行政复议答复并提交相关证据材料。2016年3月7日，被告青岛市公安局作出行政复议期限延长通知�并向原告送达。2016年4月6日，青岛市公安局作出青公复决字【2016】22号行政复议决定书。原告不服，遂提起本案行政诉讼。
另查明，2016年1月10日，被告平度市公安局所属张舍派出所出具办案说明：办案民警于2016年1月5日到第三人张瑞华家向其送达，家门关闭，经呼叫家中无人应声，电话联系张瑞华丈夫，其称张瑞华精神不好，不同意民警到家中去找张瑞华，等其回来再说。民警通知张瑞华丈夫尽快通知张瑞华来派出所接受处罚。故暂未对张瑞华宣告并送达行政处罚决定书。
又查明，2016年1月4日，被告平度市公安局向原告车丽韵作出平公（舍）行罚决字【2016】00001号行政处罚决定书，对车丽韵在本次与张瑞华互相厮打中的行为处以行政拘留12日，罚款500元。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害××人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案第三人张瑞华撕扯原告车丽韵头发的事实清楚，证据确凿，且事发当时原告车丽韵年龄已达六十周岁以上，依法应从重处以十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款，故本案平度市公安局对第三人的处罚在法定裁量范围内。《中华人民共和国治安管理处�法》第二十一条第（三）项规定：七十周岁以上的，违反治安管理行为人，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。因被告平度市公安局在作出处罚决定时，第三人已年满七十周岁，故其决定不执行行政拘留处罚，亦符合法律规定。原告要求加重对第三人的行政处罚没有事实和法律依据，本院不予支持。
本案的争议焦点为被告平度市公安局作出的治安处罚程序是否合法，《中华人民共和国治安处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”根据上述规定，本案平度市公安局于2015年4月21日受理案件，于2015年4月22日至2015年5月11日进行伤情鉴定的期间不计入办案期限。本案系邻里间因琐事发生的纠纷，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十三条规定，可以调解处理，同时该规定第一百五十八条规定：“调解一般为一次。对一次调解不成，公安机关认为有必要或者当事人申请的，可以再次调解，并应当在第一次调解后的七个工作日内完成。调解应当制作笔录。”第一百六十条第二款规定：“调解案件的办案期限从调解未达成协议或者调解达成协议不履行之日起开始计算。”2015年5月26日，第三人明确表示不能与原告就本次纠纷达成调解协议。本案即使从2015年5月26日开始计算办案期限，并延长办案期限三十日，至2016年1月4日作出涉案处罚决定仍超出法定的办案期限。关于被告主张，因找不到第三人导致办案超期，没有法�依据，本院不予支持。虽然被告平度市公安局办案超期，违反法律规定，但该违法行为轻微，不足以撤销本案争议的行政处罚决定，故本院依法确认被告平度市公安局作出的涉案行政处罚程序违法。被告青岛市公安局的行政复议程序符合法律规定，本院予以确认。综上，被告青岛市公安局对被告平度市公安局超期办案这一程序违法行为未予纠正，予以维持，属于认定错误，依法应予撤销。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十条第一款之规定，之规定,判决如下：
一、确认被告平度市公安局作出平公（舍）行罚决字【2016】00002号行政处罚决定书超出法定办案期限的行为违法；
二、撤销被告青岛市公安局作出青公复决字【2016】22号行政复议决定书；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费人民币五十元，由两被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 曲亚男
人民陪审员 范立云
人民陪审员 管家才
二〇一七年三月十五日
书 记 员 毛佩瑜