辽宁省沈阳市和平区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沈和行初字第00009号
原告杜晋安，男，汉族。
原告周坤，女，汉族。
被告辽宁省司法厅。
法定代表人张凡，系厅长。
委托代理人张宏涛，系该厅工作人员。
委托代理人王成，系该厅工作人员。
第三人辽宁长风律师事务所。
负责人马希图，系该所主任。
委托代理人彭代铭，系该所律师。
委托代理人金昌东，系该所律师。
原告杜晋安、周坤诉被告辽宁省司法厅、第三人辽宁长风律师事务所撤销行政备案登记一案，本院受理后，于2015年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案由审判员耿玉发担任审判长，审判员荆彤主审，人民陪审员刘辉参加评议，于2015年1月28日、2015年2月4日公开开庭审理了本案。原告杜晋安、周坤，被告辽宁省司法厅的委托代理人张宏涛、王成，第三人辽宁长风律师事务所的委托代理人彭代铭、金昌东到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议后，现已审理终结。
原告杜晋安、周坤诉称：2012年1月14日，第三人违反法定程序和规定的条件，以隐瞒事实真相，恶意编造虚假情况，在不容原告辩解，拒不出示任何证据的情况下，强行表决通过了程连敬、郑晓杰等六人事先准备的《关于杜晋安、周坤律师虚增100万购房投资款，并将合伙人杜晋安、周坤予以除名的提议》。2012年2月2日，第三人又将编造的虚假的《备案材料》报送沈阳市司法局要求转报被告备案登记。2012年8月10日，原告向沈阳市司法局投诉了第三人违反法定程序和规定条件，除名原告合伙人的违法行为，要求沈阳市司法局依据《律师法》第五十条第二款和第七款的规定依法处罚。2012年8月22日，沈阳市司法局到第三人处调查后，退回了第三人报送的《备案材料》，并责令第三人认真整改。2013年4月1日，第三人经过整改后，全体十三名合伙人一致同意纠正错误，共同签署了《长风所整改结果报告》，并报沈阳市司法局转报被告备案。《长风所整改结果报告》明确写明“本报告签名的合伙人仍为长风所合伙人，共同遵守本所协议、章程”。2013年5月6日，马希图等人突然以第三人的名义背着原告等合伙人，向被告递交《行政复议申请书》，要求沈阳市司法局向被告报送已被第三人纠正和收回的《备案材料》予以备案。2013年9月9日，被告违法作出了辽司复字（2013）第5号《行政复议决定书》，要求沈阳市司法局对第三人已经收回和撤销的《备案材料》作出处理。2013年9月18日，沈阳市司法局为执行被告作出的《行政复议决定书》，收取了第三人的《备案材料》并转报被告。2013年9月28日、10月8日原告向被告投诉和举报了第三人违反法定程序和规定条件除名合伙人的违法行为，要求被告依法处理。2014年，被告在原告没有申请退出合伙人和完全不知情的情况下，依据第三人《备案材料》作出了原告退出合伙人的备案登记。2014年9月9日，沈阳市中级人民法院终审判决撤销被告辽司复字（2013）第5号《行政复议决定书》。2014年10月11日何10月16日，原告两次书面要求被告依法履行人民法院的生效判决书，退回沈阳市司法局为执行辽司复字（2013）第5号《行政复议决定书》而收取和报送的《备案材料》，撤销被告依据《备案材料》所作的杜晋安、周坤退出合伙人的备案登记，以此消除被告违法的辽司复字（2013）第5号《行政复议决定书》给我们造成的损害以及所产生的不良影响。诉讼请求：1、被告依法履行退回《备案材料》的法定职责（2012年2月2日、2013年8月31日第三人的《辽宁长风律师事务所关于将合伙人杜晋安、周坤予以除名的备案材料》）；2、法院依法撤销被告依据《备案材料》作出的杜晋安、周坤退出合伙人的备案登记；3、诉讼费由被告承担。
原告向本院提供如下证据：1、《辽宁长风律师事务所关于将合伙人杜晋安、合伙人周坤予以除名的备案材料》，用以证明第三人违反法定程序和规定条件除名原告合伙人，并向沈阳市司法局和被告报送了虚假的备案材料；2、《投诉书》，用以证明原告要求沈阳市司法局依据《律师法》对第三人违反法定程序和规定的条件，隐瞒事实真相报送虚假材料除名合伙人的违法行为进行调查并依法予以处罚；3、《收条》，用以证明沈阳市司法局查明第三人违反法定程序和规定条件除名合伙人的情况后，退回第三人报送的除名合伙人备案材料，并要求第三人自行整改；4、《长风所整改结果报告》，用以证明第三人按照沈阳市司法局的要求进行了整改，撤销了2012年1月15日作出的违反法定程序和规定条件除名合伙人的违法决定，并按照司法局的要求进行整改。全体合伙人作出包括原告在内的十三名合伙人仍为长风所合伙人共同遵守协议和章程的决议，并向沈阳市司法局和被告报送了《长风所整改结果报告》并予以备案；5、《行政复议申请书》，用以证明第三人背着原告要求沈阳市司法局向被告报送已被第三人撤销的违法的备案材料予以备案；6、《行政复议决定书》，用以证明被告作出责令沈阳市司法局受理第三人违法备案材料的错误决定；7、《受理通知书》，用以证明沈阳市司法局执行被告错误的《行政复议决定书》，受理和向被告转报了第三人已经撤销的除名原告合伙人的备案材料；8、《投诉书》，用以证明原告请求被告严肃处理第三人违反法定程序和规定条件除名原告合伙人，隐瞒事实真相，编造虚假材料诽谤原告，侵吞原告巨额投资的严重违法行为；9、《举报信》，用以证明原告再次要求被告履行《律师法》第五十条赋予的职责，严肃处理第三人违反法定程序和规定条件除名原告合伙人，隐瞒事实真相，编造虚假材料诽谤原告，侵吞原告巨额投资的严重违法行为；10、《执业许可证》，用以证明被告违反《律师法》第五十条第二项和第七项的规定将第三人已经撤销了的违反法定程序和规定条件除名原告合伙人的备案材料予以备案登记，这是被告故意作出的违法的行政行为；11、《行政判决书》两份，用以证明沈阳市中级人民法院终审判决书撤销了被告违法的《行政复议决定书》，该《行政复议决定书》依法无效；12、原告给被告的函，用以证明原告要求被告自觉履行沈阳市中级人民法院生效判决书，退回沈阳市司法局为执行被告非法的《行政复议决定书》而报送的已被第三人撤销和收回的除名合伙人备案材料，撤销依据无效的备案材料作出的备案登记，清除违法的《行政复议决定书》给原告造成的损害和不良影响；13、原告再次给被告的函，用以证明原告再次要求被告自觉履行沈阳市中级人民法院生效判决书，退回沈阳市司法局为执行被告非法的《行政复议决定书》而报送的已被第三人撤销和收回的除名合伙人备案材料，撤销依据无效的备案材料作出的备案登记，清除违法的《行政复议决定书》给原告造成的损害和不良影响；14、《房屋买卖合同》两份，用以证明2007年原主任ＸＸ分别与辽宁环岛房地产开发有限公司、辽宁省国土资源厅签订《房屋买卖合同》，合同始终由第三人办公室保管，第三人除名决定称二原告骗取《购房协议》原件拒不交回是恶意编造的谎言，原告在举报信中向被告提供了该两份《房屋买卖合同》，被告应当知道第三人报送的除名备案材料是虚假材料；15、《房屋所有权转移登记申请书》、《法人类房地产交易税收基础信息表》、《税务登记证》、《律师事务所执业许可证》、《授权委托书》、周坤身份证复印件、马希图身份证复印件、《存量房买卖合同》，用以证明2011年1月21日，周坤根据第三人的委托，代理第三人向房产管理部门办理第三人所购房屋的变更手续，第三人除名决定称二原告骗取《购房协议》原告至今不能办理房产变更手续是其恶意编造的谎言，原告在举报信中向被告提供了该8份证据，被告应当知道第三人报送的除名备案材料是虚假材料；16、主任会议记录两份，用以证明第三人向开发商支付维修基金77712.50元、电梯口装修费20000元、装修分摊水电费600元、垃圾清运费500元是第三人主任会和合伙人会议的决定，第三人除名材料称杜利用分管财务之便，未经主任签字将不应给的100000元房屋维修基金和70000元契税支付给环岛公司，还将虚构的所谓清理垃圾费30000元支付给了环岛公司是恶意编造的谎言，原告在举报信中向被告提供了该2份证据，被告应当知道第三人报送的除名备案材料是虚假材料；17、《购买楼顶使用权协议书》、董事会会议记录，用以证明原第三人主任黄昆与环岛公司签订的《购买楼顶使用权协议书》，是第三人董事会决定支付的200000元楼顶使用费，第三人除名决定称杜利用分管财务之便，擅自将楼顶使用费200000元支付给环岛公司是恶意编造的谎言，原告在举报信中向被告提供了该3份证据，被告应当知道第三人报送的除名备案材料是虚假材料；18、《皇姑区人民法院裁定书》，用以证明皇姑区人民法院已经裁定终结对被告的执行，被告至今并未向沈阳市司法局退回沈阳市司法局依据被告的《行政复议决定书》向被告报送的第三人的违法除名备案材料，更未撤销原告退出合伙人的违法备案。
被告辽宁省司法厅辩称：一、第三人向被告申请合伙人变更备案材料是2013年8月31日的材料，被告人未收到第三人向沈阳市司法局报送的2012年2月2日“备案材料”，原告的退回请求无事实依据，依法不应予以支持；二、被告人2014年对第三人的备案程序是基于该所2013年8月31日向沈阳市司法局递交的“备案材料”，并非原告人以为的是根据2012年2月2日的《备案材料》作出的备案。合伙人变更的备案，主要根据第三人合伙人会议形成的已生效的合伙人决议作出，该“决议”对各合伙人之间具有法律效力，对合伙人之间的权利义务关系产生实际影响，而被告的备案行为并不影响原告及第三人的实体权利，合伙人变更的备案不是备案生效制。另外，被告行政复议决定下达的时间是2013年9月9日，2014年备案根据的是2013年8月31日形成的备案材料，向沈阳市司法局递交2013年8月31日的备案材料在先，被告人的复议决定是在第三人递交备案材料后作出的。况且，原复议决定是“责令沈阳市司法局对备案申请作出处理”，并未责令沈阳市司法局呈报材料。“对备案申请作出处理”和“呈报备案材料”有本质区别，两者之间也不存在直接因果关系，即沈阳市司法局即使执行原复议决定，也不必然导致“呈报备案材料”的后果。因此，复议决定的撤销不影响备案材料的真实性和备案程序的合法性，且沈阳市中级人民法院对被告复议决定的审理，并为涉及对备案情况的审查，相关判决也并未责令被告撤销备案，所以被告认为原告根据沈阳市中级人民法院撤销复议决定的判决而认为因此撤销备案是完全错误的，没有相关事实和法律依据。三、被告认为原告的请求不属于行政诉讼案件受案范围，且原告已向皇姑区人民法院申请了终止执行。原告已于2014年11月3日向沈阳市皇姑区人民法院申请执行沈阳市中级人民法院（2014）沈中行终字第290号行政判决，原告在本案中的诉讼请求与在皇姑区人民法院申请执行案中的请求一致。因此，被告认为本案应为执行案件，不属于行政诉讼受案范围，应依法裁定驳回起诉。另外，原告在执行阶段向沈阳市皇姑区人民法院申请了终结执行，沈阳市皇姑区人民法院已依法裁定终结了“沈阳市中级人民法院（2014）沈中行终字第290号行政判决书的执行”。执行终结的裁定一经生效，执行程序就宣告结束，以后也不再恢复。被告认为，原告已经主动放弃了执行请求，即对沈阳市司法局为执行《行政复议决定书》向被申请人报送的2012年2月2日《辽宁长风律师事务所关于将合伙人杜晋安、合伙人周坤予以除名的备案材料》退回沈阳市司法局；撤销2014年被申请人依据2012年2月2日执行请求《辽宁长风律师事务所关于将合伙人杜晋安、合伙人周坤予以除名的备案材料》所作的杜晋安、周坤予以退出合伙人的备案登记（以上两条为原告人执行申请书中请求）的两项请求，因此，原告再次提起上述请求，人民法院应依法驳回。上述事实，请人民法院进行调查，根据事实和法律，依法驳回原告诉讼请求。
被告向本院提供如下证据：1、沈阳市皇姑区人民法院执行通知书、执行申请书，用以证明原告已向沈阳市皇姑区人民法院申请执行；2、《辽宁长风律师事务所关于将合伙人杜晋安、合伙人周坤予以除名的备案材料》、《辽宁长风律师事务所关于将合伙人杜晋安、合伙人予以除名的决议》、《案卷归档情况证明》、《杜晋安、周坤不申请退伙的情况说明》、《辽宁长风律师事务所合伙人协议》、《辽宁长风律师事务所章程》，用以证明被告备案依据的是第三人2013年8月31日的材料；3、《行政复议决定书》，用以证明被告行政复议决定的内容与被告的备案程序无关；4、判决书两份，用以证明行政复议决定的撤销不影响被告的备案行为。
第三人辽宁长风律师事务所称：一、沈阳市司法局（以下简称司法局）没有向被告报送第三人在2012年2月2日提交的除名原告合伙人的备案材料，原告请求判令被告退回2012年2月2日备案材料没有事实根据。二、司法局收取和报送的备案材料是第三人于2013年8月31日提交的材料，被告是依据这个材料作了备案。司法局向被告报送备案材料和被告备案的行政行为与被告的行政复议决定无关。1、司法局收取和报送第三人的备案材料工作是在被告作出行政复议决定之前进行的。被告是于2013年9月9日作出了行政复议决定，而司法局是在2013年8月19日通知第三人提交对二原告除名合伙人的备案材料，第三人根据司法局的要求于8月21日向司法局提交了备案材料，8月23日司法局收到了此备案材料，并于8月26日通知第三人补充备案材料，第三人按照司法局的要求补充备案材料后于8月31日直接提交给了司法局。由此可见，司法局收取和报送第三人的备案材料是在被告作出行政复议之前进行的，该行为与行政复议决定无关。二原告称司法局为执行被告的辽司复决字（2013）第5号《行政复议决定书》收取和报送第三人的备案材料，与事实不符。2、涉案的行政复议案件没有审理第三人2013年8月31日提交的备案材料，司法局向被告报送第三人的备案材料与被告的行政复议决定无关。因此，被告的行政复议决定被撤销，并不涉及司法局报送的备案材料。根据以上事实不难看出，原告以被告的行政复议决定被撤销为由请求判令被告退回司法局报送的备案材料，不能成立。三、本案不是人民法院行政诉讼受案范围，应当驳回原告的起诉。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称“解释”）第一条第二款规定“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（6）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”。原告的起诉属于上述司法解释规定情形：首先，备案对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响。备案是指行政机关依法要求行政相对人报送与行政管理有关的材料，对报送的材料存档备查，是一种对外的公示行为。行政相对人在备案前具有从事相关行为的资格，无须得到行政机关的许可。行政机关对备案材料仅具有形式审查的义务，是一种程序上的义务，备案与否并不影响行政相对人的实体权利义务。律师事务所合伙人会议依据合伙人协议及律师事务所章程，有权作出决议除名其合伙成员，在除名前无须得到行政机关的许可。除名后应当依据《律师法》及《律师事务所管理办法》办理变更合伙人备案手续，但备案与否并不影响律师事务所合伙人会议决议的效力。显而易见，被告的备案与否，对第三人合伙人会议对原告除名合伙人的决议的效力不产生任何影响，对原告的实体权利义务当然也不产生实际影响。因此，依据解释规定，原告对被告的备案行为提起的行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应当驳回原告的起诉。综上所述，请求合议庭依法裁定驳回原告的起诉。
第三人向本院提供如下证据：1、特快传递凭证，用以证明第三人在被告2013年9月9日作出行政复议决定之前，按照司法局的要求于2013年8月21日将原告合伙人除名的备案材料邮寄给了司法局；2、《律师事务所材料补充通知》，用以证明司法局在被告作出行政复议决定之前于2013年8月23日收到了第三人8月21日邮寄的除名备案材料。司法局于2013年8月26日向第三人发出要求补充备案材料的通知，并对补充材料提出了具体要求，司法局在被告作出行政复议决定之前进行了收取报送第三人备案材料相关工作。司法局收取报送备案材料与被告的行政复议决定和备案行为无关；3、第三人合伙人决议，用以证明第三人合伙人会议作出决议，与原告的聘用合同自2014年1月1日至2014年12月31日，聘用期限已经届满，2015年不再与原告签订聘用合同；4、《告知书》2份，用以证明第三人于2014年11月4日用《告知书》通知了原告，2015年不再与原告签订聘用合同，自2015年1月1日起，原告已不是第三人的聘用律师。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提供的证据1，因该证据与被告2014年3月13日的备案行为无关，本院不予论证；对原告提供的证据2，因该证据是向沈阳市司法局提交的投诉信，与本案无关，本院不予论证；对原告提供的证据3-6，因被告、第三人对该组证据的真实性均无异议，本院依法予以采信；对原告提供的证据7，因原告未向法庭提供证据原件，本院不予论证；对原告提供的证据8-9，因该组证据与被告的备案行为无关，本院不予论证；对原告提供的证据10，因被告、第三人对该组证据的真实性均无异议，本院依法予以采信；对原告提供的证据11，因系生效的法院裁判文书，本院依法予以采信；对原告提供的证据12-13，因原告提供该组证据的证明目的是其曾向被告主张履行沈阳市中级人民法院生效判决书的权利，与本案无关，本院不予论证；对原告提供的证据14-17，与本案无关，本院不予论证；对原告提供的证据18，因被告、第三人对该组证据的真实性均无异议，本院依法予以采信。
对被告提供的证据1，因原告、第三人对该组证据的真实性均无异议，本院依法予以采信；对被告提供的证据2，能够证明被告的备案依据，本院依法予以采信；对被告提供的证据3，因原告、第三人对该组证据的真实性均无异议，本院依法予以采信；对被告提供的证据4，因系法院作出的裁判文书，本院依法予以采信。
对第三人提供的证据1、2，因原告、第三人对该组证据的真实性均无异议，本院依法予以采信；对第三人提供的证据3、4，因原告未向法庭提供证据原件，本院不予论证。
经审理查明：2012年1月15日，辽宁长风律师事务所依据合伙人会议决议，将该所合伙人杜晋安、周坤予以除名。2012年2月2日，辽宁长风律师事务所向沈阳市司法局提交了《辽宁长风律师事务所关于将合伙人杜晋安、周坤予以除名的备案材料》（以下简称“备案材料”）。2012年8月22日，辽宁长风律师事务所将上述《备案材料》取回。2013年3月27日，辽宁长风律师事务所向沈阳市司法局递交《请求书》，请求沈阳市司法局在10日内将《备案材料》上报辽宁省司法厅备案。2013年4月1日，辽宁长风律师事务所向沈阳市司法局提交了全体合伙人签署的《长风所整改结果报告》。
2013年6月13日，辽宁长风律师事务所向辽宁省司法厅申请行政复议，请求沈阳市司法局依法履行职责，向辽宁省司法厅报呈辽宁长风律师事务所于2012年2月2日上报的《备案材料》，2013年9月9日，辽宁省司法厅作出辽司复决字（2013）第5号行政复议决定书，复议决定“责令沈阳市司法局自接到行政复议决定书之日起15日之内依法对辽宁长风律师事务所的备案申请作出处理”。2013年9月22日，沈阳市司法局向辽宁长风律师事务所下达了《受理通知书》。2014年2月26日，杜晋安、周坤向沈阳市皇姑区人民法院提起行政诉讼，诉讼请求为“撤销辽宁省司法厅作出的辽司复决字（2013）第5号行政复议决定书”，沈阳市皇姑区人民法院作出（2014）皇行初字第12号行政判决书，判决“驳回杜晋安、周坤的诉讼请求”。杜晋安、周坤不服，向沈阳市中级人民法院提起上诉，沈阳市中级人民法院作出（2014）沈中行终字第290号行政判决书，判决“一、撤销沈阳市皇姑区人民法院（2014）皇行初字第12号行政判决；二、撤销辽宁省司法厅于2013年9月9日作出的辽司复决字（2013）第5号行政复议决定”。2014年11月3日，杜晋安、周坤向沈阳市皇姑区人民法院申请对（2014）沈中行终字第290号行政判决书强制执行，执行申请内容为“1、将沈阳市司法局为执行《行政复议决定书》向辽宁省司法厅报送的2012年2月2日《辽宁长风律师事务所关于将合伙人杜晋安、周坤予以除名的备案材料》退回沈阳市司法局；2、撤销2014年辽宁省司法厅依据2012年2月2日《辽宁长风律师事务所关于将合伙人杜晋安、周坤予以除名的备案材料》所作的合伙人杜晋安、周坤予以退出合伙人的备案登记”。2014年11月19日，沈阳市皇姑区人民法院向辽宁省司法厅送达了（2014）皇执字第2394号执行通知书，2015年1月21日，沈阳市皇姑区人民法院作出了（2014）沈皇执字第2394号《执行裁定书》，裁定“终结沈阳市中级人民法院（2014）沈中行终字第290号行政判决书的执行”。
2013年8月31日，辽宁长风律师事务所向沈阳市司法局提交《辽宁长风律师事务所关于将合伙人杜晋安、周坤予以除名的备案材料》，2014年3月13日，辽宁省司法厅依据上述《备案材料》作出将杜晋安、周坤退出合伙人的备案登记。现原告杜晋安、周坤不服，起诉到院，请求法院依法撤销被告作出的备案登记。
本院认为：根据《中华人民共和国律师法》第二十一条第二款、《律师事务所管理办法》第二十四条第二款、第五十五条第（六）项的规定，被告具有对律师事务所变更合伙人作出备案的法定职权。《律师事务所管理办法》第十六条规定“律师事务所的设立许可，由设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关受理设立申请并进行初审，报省、自治区、直辖市司法行政机关进行审核，作出是否准予设立的决定”。第二十四条第二款规定“律师事务所变更住所、合伙人的，应当自变更之日起十五日内经所在地设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关报原审核机关备案”。第五十四条规定“设区的市级司法行政机关履行下列监督管理职责：……（六）受理、审查律师事务所设立、变更、设立分所、注销申请事项……”。第五十五条规定“省、自治区、直辖市司法行政机关履行下列监督管理职责：……（六）办理律师事务所的设立核准、变更核准或者备案、设立分所核准及执业许可证注销事项……。”本案中，被告提供的证据能够证明其对原告杜晋安、周坤作出的合伙人变更备案登记的程序合法，且被告证明的事实符合《律师事务所管理办法》第十六条、第二十四条规定的事实要件，据此，被告对原告杜晋安、周坤作出的合伙人变更备案登记的事实清楚，证据充分、适用法律法规正确，程序合法。据此，原告提出的被告对其的备案行为违法的诉讼请求，没有事实及法律依据，本院不予支持，应予驳回。综上，依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告杜晋安、周坤的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杜晋安、周坤负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 耿玉发
审 判 员 荆 彤
人民陪审员 刘 辉
二〇一五年三月九日
书 记 员 赵彤彤
本判决所依据的相关法律
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条规定：有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《中华人民共和国律师法》第二十一条律师事务所变更名称、负责人、章程、合伙协议的，应当报原审核部门批准。
律师事务所变更住所、合伙人的，应当自变更之日起十五日内报原审核部门备案。
《律师事务所管理办法》第十六条律师事务所的设立许可，由设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关受理设立申请并进行初审，报省、自治区、直辖市司法行政机关进行审核，作出是否准予设立的决定。
第二十四条律师事务所变更名称、负责人、章程、合伙协议的，应当经所在地设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关审查后报原审核机关批准。具体办法按律师事务所设立许可程序办理。
律师事务所变更住所、合伙人的，应当自变更之日起十五日内经所在地设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关报原审核机关备案。
第五十四条设区的市级司法行政机关履行下列监督管理职责：
（一）掌握本行政区域律师事务所的执业活动和组织建设、队伍建设、制度建设的情况，制定加强律师工作的措施和办法；
（二）指导、监督下一级司法行政机关的日常监督管理工作，组织开展对律师事务所的专项监督检查工作，指导对律师事务所重大投诉案件的查处工作；
（三）对律师事务所进行表彰；
（四）依法定职权对律师事务所的违法行为实施行政处罚；对依法应当给予吊销执业许可证处罚的，向上一级司法行政机关提出处罚建议；
（五）组织开展对律师事务所的年度检查考核工作；
（六）受理、审查律师事务所设立、变更、设立分所、注销申请事项；
（七）建立律师事务所执业档案，负责有关律师事务所的许可、变更、终止及执业档案信息的公开工作；
（八）法律、法规、规章规定的其他职责。
直辖市的区（县）司法行政机关负有前款规定的有关职责。
第五十五条省、自治区、直辖市司法行政机关履行下列监督管理职责：
（一）制定本行政区域律师事务所的发展规划和有关政策，制定律师事务所管理的规范性文件；
（二）掌握本行政区域律师事务所组织建设、队伍建设、制度建设和业务开展情况；
（三）监督、指导下级司法行政机关的监督管理工作，指导对律师事务所的专项监督检查和年度检查考核工作；
（四）组织对律师事务所的表彰活动；
（五）依法对律师事务所的严重违法行为实施吊销执业许可证的处罚，监督下一级司法行政机关的行政处罚工作，办理有关行政复议和申诉案件；
（六）办理律师事务所设立核准、变更核准或者备案、设立分所核准及执业许可证注销事项；
（七）负责本行政区域律师事务所有关重大信息的公开工作；
（八）法律、法规规定的其他职责。