广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤行申709号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：官应怀，男，1950年2月10日出生，汉族，身份证住址：广东省始兴县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：始兴县国土资源局。住所地：广东省始兴县太平镇红旗西路**号。法定代表人：李新兵，局长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：始兴县隘子镇人民政府。住所地：广东省始兴县隘子镇隘子大街。法定代表人：唐代勇，镇长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：始兴县旅游局。住所地：广东省始兴县人民政府大院内。法定代表人：朱慧芳，局长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：始兴县人民政府。住所地：广东省始兴县永安大道中**号。法定代表人：叶洪番，县长。二审上诉人（一审第三人）：始兴县隘子镇满堂村委会大围村民小组。再审申请人官应怀因与被申请人始兴县国土资源局、始兴县隘子镇人民政府(以下简称隘子镇政府)、始兴县旅游局、始兴县人民政府土地征收及行政赔偿纠纷一案，不服广东省韶关市中级人民法院（2017）粤02行终46号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。官应怀申请再审称：一、原二审判决确认隘子镇政府于2008年10月8日对官应怀0.9亩土地的征地行为违法，属适用法律不当，应为确认隘子镇政府于2008年10月8日对满堂村大围组位于大围门口地段33.75亩集体土地的征地行为违法。二、原二审判决驳回官应怀的其他诉讼请求不符合事实。申请人行政诉讼状的诉讼请求6为停止侵害、恢复被毁土地。申请人在行政诉讼状中一并提交了一份“联名证明书”证明申请人经营类型、专业种菜，并有增加生产保障收益的设施各类，属于证人证言。申请人多次陈述还有被埋水井物证，属于物证、当事人的陈述。原一、二审法院都没有证明是伪证，就说没有提交证据。被申请人也没有证据证明申请人0.9亩是不生产的荒地。申请人有权依据《农村土地承包法》第43条提起赔偿，一、二审要求金额证据与客观事实不符，法院应根据事实作出评估。对于缺失的证据，应由隘子镇政府承担相应的责任。三、已经确认征地违法，征地补偿款的概念已不存在，与申请人无关。四、“判令归还集体土地所有权”及“判令复垦土地执行《土地复垦法》”不属于新增诉讼请求。五、大围村小组的上诉符合“有正当理由的除外”的规定。综上，请求：撤销（2017）粤02行终46号行政判决，判令被申请人补偿申请人被占0.9亩基本农田（承包地）2007-2017年，共11年合计27500元；判令被申请人赔偿申请人因本案发生出差旅费、误工费5000元；请求对赔偿数额、金额根据证明书、申请人陈述的客观事实进行合理、公正评估，作出具体赔偿决定。本院认为，根据官应怀再审申请提交的材料反映，经一审法院释明，官应怀明确其诉讼请求为：一、确认始兴县国土资源局的《征用土地协议书》是违法的。二、确认始兴县隘子镇人民政府使用大围村集体土地33.75亩违法。三、始兴县隘子镇人民政府、始兴县人民政府、始兴县旅游局、始兴县国土资源局赔偿官应怀被占0.9亩承包地2007年至2014年8月期间的经济损失20000元。四、始兴县旅游局赔偿官应怀在被占承包地上的地下设施、围墙、水井、电表、电线、水管、抽水机等损失4920元。五、始兴县隘子镇人民政府及始兴县人民政府赔偿官应怀因本案产生的差旅费、误工费3000元。六、始兴县旅游局、始兴县隘子镇人民政府承担（2014）韶始民初字第502号案的诉讼费237元。七、始兴县国土资源局、隘子镇政府、始兴县旅游局、始兴县人民政府负担本案诉讼费用。官应怀申请再审时提出的其他诉讼请求不属于本案审查范围。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。……”第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付。”隘子镇政府所持的《征用土地协议书》虽以始兴县国土资源局名义签订，但始兴县国土资源局主张其并未参与涉案土地的征收，也未在该协议书上加盖公章，结合满堂围景区旅游开发、建设、经营由隘子镇政府负责，《征用土地协议书》由隘子镇政府出示给官应怀，以及征地协议约定的征地补偿款由隘子镇政府账户转至始兴县隘子镇满堂村委会大围村民小组（以下简称大围村小组）账户等情况，原审法院确认隘子镇政府为涉案土地征收行为的实施单位，并无不当。官应怀承包的涉案0.9亩土地已由2008年10月起被隘子镇政府使用。隘子镇政府在涉案征地方案尚未获得征地审批机关批准，未经过法定的征地程序的情况下，使用拟征用土地的行为违法。因此，原二审法院确认隘子镇政府于2008年10月8日对官应怀0.9亩土地的征地行为违法，并无不当。官应怀是涉案0.9亩承包地的承包经营权人，其主张应“确认隘子镇政府于2008年10月8日对满堂村大围组位于大围门口地段33.75亩集体土地的征地行为违法”，没有事实根据和法律依据，本院不予采纳。原审法院认定对于隘子镇政府使用大围村小组的集体土地33.75亩是否违法的问题，应由大围村小组另案主张权利，并无不当。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”现有证据无法证明官应怀提出的其被占用的承包地内存在地下设施、围墙、水井、电表、电线、水管、抽水机等损失4920元的主张，原审法院不予支持并无不当。而官应怀的承包地自2004年起被占用后，官应怀已按年领取无法耕种承包地的补偿，隘子镇政府亦于2008年将征地补偿款一次性发放至大围村小组账户，官应怀再次主张土地被占用期间的损失20000元证据不足。官应怀要求被申请人赔偿其因本案产生的差旅费、误工费3000元，及（2014）韶始民初字第502号案的诉讼费237元的诉讼请求，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，原审法院不予支持，并无不当。官应怀主张恢复被毁土地，归还集体土地，没有事实和法律依据。因此，二审判决确认隘子镇政府于2008年10月8日对官应怀0.9亩土地的征地行为违法，驳回官应怀的其他诉讼请求，并无不当。官应怀再审申请主张二审判决适用法律不当、不符合事实，请求撤销二审判决，进行再审，理由不成立，本院不予支持。综上，申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回官应怀的再审申请。审判长  徐曾沧审判员  罗 燕审判员  黄伟明二〇一八年三月六日书记员  刘永红郑丽云