沈阳市和平区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）沈和民二初字第03132号
原告：郑中让（居民身份证号，汉族。
被告：沈阳市和平区城市建设局。
法定代表人：安光军，系该局局长。
委托代理人：阚俊峰，系辽宁法意衡平律师事务所律师。
被告：沈阳市和平区土地房屋征收补偿中心
法定代表人：刘晶，系该中心主任。
委托代理人：王志睿，系北京隆安律师事务所沈阳分所律师。
委托代理人：何东旭，系北京隆安律师事务所沈阳分所律师。
被告：沈阳市和盛房地产开发有限公司
法定代表人：田伟，系该公司总经理。
委托代理人：高丹妮，系辽宁明格律师事务所律师。
委托代理人：肖鹏，男，汉族，系该公司员工。
原告郑中让诉被告沈阳市和平区城市建设局、被告沈阳市和平区土地房屋征收补偿中心、被告沈阳市和盛房地产开发有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。
原告郑中让诉称：沈阳市和平区城市建设局因土地储备，对和平区徐州街、南京街、外贸大楼、北一马路范围内的房屋规划拆迁。原告在上述范围内X号拥有房屋一套，建筑面积135㎡。房屋所有权。2007年8月9日，原告与被告和平区城建局、被告国有土地上房屋征收补偿中心签订《城市房屋拆迁补偿（非租赁房屋产权调换）协议》（下称《协议》），被告以和平区X号（东北汽配商贸中心）的房屋和原告原产权房屋进行产权调换，协议签字生效后，原告积极的履行了《协议》约定的全部义务，交出了自己原有的房屋所有权证。领取了《协议》约定的补助费用。2009年10月29日，在征收补偿服务中心的主持下，与沈阳市和盛房地产开发公司三方签署了《东北汽配商贸中心产权调换房屋结算单》，与和盛开发公司办理了房屋交接手续。补齐房屋面积差价费67，035元。但原告在接受到安置房一年多的时间里，和盛开发公司并没有按照国务院《城市房地产开发经营管理条例》第33条规定，在交房90日内给原告办理土地使用变更手续和房屋所有权证书。期间，原告多次找到征收补偿中心，和盛公司催促办理，均无结果。后经向沈阳市《民心网》投诉，经调查核实查明，该工程尚未通过消防验收，不能办理工程竣工验收备案，无法在房产部门办理登记手续。由于开发公司拖延按消防局提出的整改意见对工程进行整改，导致现在已超过五年多的时间，原告仍未能办理房屋权属证书。三被告长时间持续的违约行为，已对原告构成严重侵权。给原告造成极大经济损失。对原告的违约责任，三被告负有连带责任。现原告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第25条，向贵院提起诉讼，依照最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第18条规定，依法判决三被告向原告支付2010年1月22日至2015年10月13日期间共计2，077天的逾期办证违约金725，616.96元。诉讼请求：1、判令三被告依照国家有关规定为原告办理房屋权属证书；2、判令被告支付原告自2010年1月22日至2015年10月13日期间的逾期办证违约金，共计725，616.96元；3、被告承担本案诉讼费。
被告沈阳市和平区城市建设局：第一，本案被告沈阳市和平区城市建设局不是适格被告，原告与被告沈阳市和平区城市建设局、被告沈阳市和平区土地房屋征收补偿中心签订了城市房屋拆迁补偿安置协议，被告沈阳市和平区城市建设局把拆迁安置全权委托给被告沈阳市和平区土地房屋征收补偿中心。根据该协议，被告沈阳市和平区城市建设局仅负责对所拆迁房屋的被拆迁人给予补偿和安置，没有为其办理或者协助办理房屋产权证的义务和责任，并且有生效的法律判决为证，我方已经履行了补偿安置义务。所以原告诉求我方为其办证支付逾期办证违约金没有事实和法律依据，我方不是适格的主体。第二，原告主张依据商品房买卖相关法律法规来主张逾期办证违约金，没有依据。本案诉争的标的是房屋拆迁法律关系，不是商品房买卖合同法律关系，所以原告的主张没有法律依据和事实依据，建议法庭不予支持。
被告沈阳市和平区土地房屋征收补偿中心：我方已经完全按照城市房屋拆迁安置协议履行了自己的全部义务，协议中未约定我方负有协助办理产权登记的义务，是否办理产权登记与我方没有关系。同时，被告沈阳市和平区土地房屋征收补偿中心代理人也同意被告沈阳市和平区城市建设局代理人的第二项观点，就是本案不适用商品房买卖司法解释关于逾期办理房证的违约责任的规定。原告提出的诉讼请求没有事实和法律依据来对其诉讼请求的支撑，所以请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告沈阳市和盛房地产开发有限公司：第一，原告与被告沈阳市和平区城市建设局和被告沈阳市和平区土地房屋征收补偿中心之间是房屋征收法律关系，安置的房屋虽然是我方公司开发的，但是我方与原告之间并没有签订房屋买卖合同。在原告提交的交付房屋安置房的证据上也没有约定我方交付这个房屋，在什么时间内给原告办理房屋产权证明，从基础的法律关系上看，不应当适用最高院审理商品房买卖纠纷若干问题的解释。第二，像原告诉状中所述，作为和盛房地产开发公司，只收取了原告价差款63，075元，而并不是安置房屋的全款。如果法院判令和盛房地产开发公司有义务为原告办理房产证，那么在确定这个计算基数的时候也应当按照我方公司收取的金额为计算的基数。
经审理查明：2007年8月9日，原告（乙方、被拆迁人）与被告沈阳市和平区城市建设局（甲方、拆迁人）、沈阳市和平区拆迁服务中心（被委托拆迁单位）签订《城市房屋拆迁补偿安置非租赁房屋产权调换协议书》一份，约定：甲方因土地储备项目建设需要，在徐州街-
南京街-外贸大楼-
北一马路规划范围内实施房屋拆迁，乙方坐落在和平区南京北街213号、房产证编号390778、建筑面积135平方米的非住宅房屋属于该拆迁范围内，甲方将坐落在和平区胜利南街92号（新汽配城）的房屋作为产权调换房屋，按原房屋建筑面积、楼层、位置安置……。2009年10月21日，原告与沈阳市和平区拆迁服务中心、被告沈阳市和盛房地产开发有限公司签署东北汽配商贸中心产权调换房屋结算单，确认将位于胜利南街92号2C54、2C55、2C56、2C57、2C58、2C59，建筑面积共计166.46平方米房屋调换给原告。原告已接收前述回迁房屋。现原告根据《城市房屋拆迁补偿安置非租赁房屋产权调换协议书》于2015年11月14日诉至本院。
另查明：沈阳市和平区拆迁服务中心于2011年6月10日更名为沈阳市和平区国有土地房屋征收补偿服务中心。沈阳市和平区国有土地房屋征收补偿服务中心于2015年7月23日更名为沈阳市和平区土地房屋征收补偿中心。
上述事实，有原告向法庭提供的《城市房屋拆迁补偿安置非租赁房屋产权调换协议书》及当事人当庭陈述笔录等证据在卷佐证，经开庭质证，本院予以确认。
本院认为：依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项：“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”的规定，原告提起民事诉讼应符合法律规定。原告于2015年10月14日向本院提起民事诉讼，依据2015年5月1日起施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第十一项：“人民法院受理公民、法人、或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”的规定，本案系房屋拆迁安置补偿合同纠纷，依据上述条款规定，本案应属行政诉讼受案范围。另，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一项：“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款：“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉”的规定，原告本案诉讼请求不属民事诉讼受理范围，可另行提起行政诉讼。
综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条的规定，裁定如下：
驳回原告郑中让的起诉。
案件受理费11，056元，退还原告。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审判员 聂 雪
二〇一五年十一月二十六日
书记员 王妤馨
本裁定依据的相关法律规定
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定：起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条的规定：人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条的规定：人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。
需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。