山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁02行终117号上诉人（原审原告）蔡增明。上诉人（原审原告）毛宇娟。被上诉人（原审被告）平度市人力资源和社会保障局。法定代表人王连涛，局长。被上诉人（原审被告）平度市人民政府。法定代表人李虎成，市长。上诉人蔡增明、毛宇娟因诉被上诉人平度市人力资源和社会保障局（以下简称平度市人社局）、被上诉人平度市人民政府要求确认未将社保费落实到被征地农民个人账户的行为违法及行政复议一案，不服山东省平度市人民法院于2017年10月28日作出的（2017）鲁0283行初94号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院查明，两原告均系平度市凤台街道办事处X小李家疃村村民，因征地涉及被征地农民的养老保险问题，于2016年12月26日向被告平度市人社局提交了政府信息公开申请表，要求书面公开涉及征收平度市凤台街道办事处小李家疃村集体土地为被征土地农民个人开设的社保专户详细资料、缴费情况明细表。被告平度市人社局于2017年1月4日作出了《平度市人力资源和社会保障局关于蔡增明、毛宇娟等申请信息公开有关问题告知函》，告知凤台街道办事处小李家疃村征地社会保障资金信息如下：小李家疃村涉及2012年第6批次、2012年第18批次、2013年第8批次、2013年第16批次、2014年第7批次、2015年第11批次共六个批次，合计社会保障资金1279253.5元。目前已按规定的程序分配养老资金1082834.1元。由于原告及其他共29名村民没有根据相关规定要求填写并提交《被征地农民养老保险个人信息登记表》、《被征地农民养老保障资金建立城镇职工基本养老保险预存款个人账户申请表》等相关信息材料，导致仍有196419.4元无法分配，现存放于平度市人民政府的社会保障基金财政专户。原告蔡增明、毛宇娟因认为被告平度市人社局未把社保费落实到被征地农民个人账户的行为违法，于2017年2月27日向被告平度市人民政府提出行政复议申请，要求确认被告平度市人社局的行为违法。被告平度市人民政府于2017年4月20日作出平政复决字【2017】73号行政复议决定书，驳回了原告的行政复议申请，并于同年4月21日邮寄送达给原告。原审法院认为，根据《山东省土地征收管理办法》、鲁政办发【2012】62号《山东省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会养老保险工作的意见》及相关文件规定，被征地农民应按照规定的程序要求提供必要的个人信息，以完成被征地农民养老保险方案落实到个人账户，这既是相关法律法规赋予被征地农民的权利同时也规定了被征地农民需要履行的相应义务。本案中，虽然平度市凤台街道办事处小李家疃村被征地的社会保障资金已由市财政部门足额划入社保专户，但是被征地农民社会养老保险经办程序及实施方案是一个系统工程，根据山东省、青岛市以及平度市三级政府关于“被征地农民参加社会基本养老保险”的文件规定精神，完成被征地农民社会养老保险资金到达个人账户，需要经过被征地农民自己提交《被征地农民养老保险个人信息登记表》、《被征地农民养老保障资金建立城镇职工基本养老保险预存款个人账户申请表》等相关材料，来界定被征地农民养老保险对象、制定被征地农民养老保险方案、报镇政府（街道办事处、开发区管委）核准、报社会保险经办机构备案等程序，至今平度市社会保险经办机构未收到原告及其他共29名被征地农民的养老保险方案，该程序是社会保险经办机构给被征地农民发放社会保障资金到达个人社保账户的前提。原告蔡增明、毛宇娟均未提供相关证据证明其履行了上述义务，为此原告蔡增明、毛宇娟的诉讼请求于法无据，法院不予支持。被告平度市人社局的行政行为符合法律规定，并无不当。被告平度市人民政府作出的平政复决字【2017】73号行政复议决定书，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条之规定，判决驳回原告蔡增明、毛宇娟的诉讼请求。诉讼费50元，由原告蔡增明、毛宇娟负担。上诉人蔡增明、毛宇娟不服原审判决，上诉称，一、上诉人于2016年12月26日向被上诉人平度市人社局提交政府信息公开申请表，内容为：要求书面公开涉及征收平度市凤台街道办事处小李家疃村集体土地，为了确保被征地农民在年老时的基本生活需要，为本人开设的社保专户详细资料以及缴费情况明细表。上诉人从被上诉人平度市人社局于2017年1月4日作出的《平度市人力资源和社会保障局关于蔡增明、毛字娟等申请信息公开有关问题的告知函》得知，涉案的6个批次被征地农民社会保障资金专户中上诉人的个人农民社会保障资金账户截至今日为零。根据劳动和社会保障部、国土资源部《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发【2007】14号）第四条之规定，根据国办发100号文件规定，被征地农民社会保障所需费用，应在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，按标准足额划入“被征地农民社会保障资金专户”，按规定记入个人账户或统筹账户。劳动保障部门负责被征地农民社会保障待遇核定和资金发放管理，具体工作由各级劳动保障部门的社保经办机构办理。社会保障待遇涉及千家万户，××死，无论是社会保障机关还是经办机构必须积极履行职责。因此，被上诉人平度市人社局没有在平度市凤台街道办事处小李家疃村集体被征土地涉及2012年第6批次、2012年第18批次、2013年第8批次、2013年第16批次、2014年第7批次、2015年第11批次共6个批次的土地补偿安置方案批准之日起3个月内将被征地农民社会保障资金落实到上诉人个人账户的行政不作为行为违法。二、原审法院根据《山东省土地征收管理办法》和山东省人民政府办公厅《关于做好被征地农民社会养老保险工作的意见》（鲁政办发【2012】62号）及相关文件规定，认为被征地农民应按照规定的程序要求提供必要的个人信息，以完成被征地农民养老保险方案落实到个人账户，从而判决驳回原告诉讼请求是曲解鲁政办发【2012】62号文件规定的行为。根据鲁政办发【2012】62号文第二条第（二）项之规定，对拟征收土地进行勘测调查后，在拟定土地征收补偿安置方案的同时，人力资源社会保障部门同当地乡镇政府、街道办事处按有关规定和程序指导村（居）民委员会组织召开村（居）民代表会议或村（居）民大会，研究确定被征地农民参加养老保险方案。另外，原审法院认为“本案中平度市凤台街道办事处小李家疃村被征地农民社会保障资金已由市财政部门足额划入社保专户”，但是根据小李家疃村2016年12月10日至12月17日公示的《养老保障资金分配方案》显示，截至2016年12月10日，涉案的6个批次被征地农民社会保障资金1279253.5元从2012年到2016年长达5年之久，被上诉人平度市人社局没有落实到小李家疃村所有村民（包括上诉人）被征地农民社会保障资金个人账户中。被上诉人平度市人社局系截留涉案6个批次被征地农民社会保障资金，严重违法，情节严重。根据劳社部发【2007】14号文第五条之规定，被征地农民社会保障资金要专款专用，独立核算，任何部门、单位和个人都不得挤占、截留、挪用、转借或擅自将资金用于任何形式的直接投资。被征地农民社会保障资金未能足额到位、及时发放的，要追究有关人员的责任。国家工作人员在被征地农民社会保障资金管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要依照有关规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因此，希望二审法院针对被上诉人平度市人社局这一行为，移送由管辖权的司法机关处理。三、上诉人对被上诉人平度市人社局的上述行为不服，于2017年2月27日向被上诉人平度市人民政府提出行政复议申请，被上诉人平度市人民政府没有对被上诉人平度市人社局的违法行为进行审查，于2017年4月20日作出违法的平政复决字【2017】73号行政复议决定书，该决定书依法应予撤销。综上，上诉人认为原审法院判决结果属认定事实错误，审判程序违法，适用法律不当。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）、（三）、（四）项和第三款之规定，提起上诉，请求二审法院：1、依法撤销山东省平度市人民法院作出的（2017）鲁0283行初94号行政判决，并依法改判；2、依法撤销被上诉人平度市人民政府于2017年4月20日作出的平政复决字【2017】73号行政复议决定书，确认被上诉人平度市人社局没有在平度市凤台街道办事处小李家疃村集体被征土地涉及2012年第6批次、2012年第18批次、2013年第8批次、2013年第16批次、2014年第7批次、2015年第11批次共6个批次的土地补偿安置方案批准之日起3个月内将被征地农民社会保障资金落实到上诉人的个人账户，并且截留上诉人的社会保障费用长达5年之久的行政行为违法；3、一、二审全部诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人平度市人社局和平度市人民政府在二审中均未提交答辩意见。关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。各方当事人原审时向法院提交的证据已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。本院认为，1、国办发【2006】29号国务院办公厅《关于转发劳动保障部的通知》中明确提出“尽快建立适合被征地农民特点与需求的社会保障制度”。《山东省土地征收管理办法》第二十三条第一款规定：实行被征收土地农民社会保障制度。第二十三条第六款规定：被征收土地农民社会保障的具体办法，由省人力资源和社会保障行政主管部门会同有关部门制定。鲁人社发【2013】35号山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅、山东省国土资源厅《关于印发山东省被征地农民参加居民基本养老保险办法的通知》第二十条规定：各级社会保险经办机构可依据本办法制定被征地农民参加居民基本养老保险的具体经办流程。根据上述规定，国家实行被征地农民社会保障制度，其中包含居民基本养老保险制度，但具体经办流程授权各级社会保险经办机构制定，相关部门和个人都应按照社会保险经办机构所制定的经办流程办理被征地农民养老保险事宜。2、青人社字【2014】50号青岛市人力资源和社会保障局《关于印发的通知》（以下简称《通知》）对被征地农民养老保险方案确定、被征地农民养老保险方案落实和资金拨付及管理等工作流程作出了规定。根据《通知》规定，在确定被征地农民养老保险方案时，应当首先进行调查摸底，由村（居）民委员会组织被征地农民填写《被征地农民养老保险个人信息登记表》。此后，再由村（居）民委员会根据征收土地补偿安置方案、土地征收补偿安置协议和调查摸底情况等，提出被征地农民养老保障对象名单，拟定《被征地农民养老保险方案（表）》，并组织召开村（居）民代表会议或村（居）民大会进行讨论，确定养老保障对象和养老保障资金分配意见等，后进行公示报批且经镇政府（街道办）审核批准，最终报区（市）社保经办机构对《保险方案》和《个人信息登记表》的相关信息进行复核确认。在落实被征地农民养老保险方案过程中，区（市）社保经办机构需根据审核确认的《保险方案》和《个人信息登记表》为保障对象建立个人账户，且要根据不同情况由个人填写《被征地农民养老保险资金建立城镇职工基本养老保险预存款个人账户申请表》等材料。青岛市范围内的被征地农民应当配合相关部门按照上述规定的流程确定并落实养老保险方案，其中就包括填写《个人信息登记表》和《被征地农民养老保险资金建立城镇职工基本养老保险预存款个人账户申请表》等材料。本案中，根据被上诉人平度市人社局在原审中所提交的《关于公示情况的证明》、《小李家疃村被征地农民社会保障金的分配》、《凤台街道办事处小李家疃村民委员会关于落实被征地农民社会保障资金分配有关情况说明》等证据，平度市人民政府已安排了涉案6批次土地征收的养老保险资金，且小李家疃村委会已召开村民代表大会通过了资金分配方案，明确了符合条件的每名养老保障对象的资金分配数额，但因包括本案两上诉人在内的部分村民没有填写《个人信息登记表》等相关资金分配表格，导致与该部分村民相关的被征地农民养老保险工作流程无法继续进行，养老保险资金无法落实到其个人账户。原审中，两上诉人亦未提交证据证实其已填写相关资金分配表格。因此，被上诉人平度市人社局未将两上诉人的养老保险资金落实到其个人账户系因两上诉人未配合履行前置手续所致，被上诉人平度市人社局的行为不构成违法。而且，根据《凤台街道办事处小李家疃村民委员会关于落实被征地农民社会保障资金分配有关情况说明》中记载，涉案6批次土地征收的养老保险资金共计1279253.5元，已分配1082834.1元，故两上诉人在原审诉求中所称“社会保障资金1279253.5元没有落实到个人账户”的主张不能成立。3、被上诉人平度市人民政府依法受理两上诉人提出的行政复议申请，经审查后在法定期限内作出行政复议决定，复议程序合法。综上，原审法院认定事实清楚，审判程序合法，判决结果正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人蔡增明、毛宇娟负担。本判决为终审判决。审 判 长 孙志刚审 判 员 李玉兰审 判 员 高沛沛二〇一八年一月二十九日法官助理 王云逸书 记 员 赵洪峰