西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）陕7102行初124号
原告郭甲，男，汉族，现住西安市经济技术开发区。
被告西安市人民政府，住所地西安市凤城八路109号。
法定代表人上官吉庆，西安市市长。
委托代理人吕斌，市法制办干部。
被告西安住房公积金管理中心，住所地西安市莲湖区。
法定代表人刘晓民，该中心主任。
委托代理人常林，该中心干部。
委托代理人庞怀孝，陕西伟龙律师事务所律师。
原告郭甲因认为被告西安市住房公积金管理中心（以下简称公积金管理中心）不履行法定职责及不服被告西安市人民政府（以下简称市政府）2016年3月7日作出的市政复决字（2016）12号行政复议决定书一案，于2016年3月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后，分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月20日公开开庭审理了本案。原告郭甲，被告公积金管理中心副职负责人张林军、委托代理人常林、庞怀孝，被告市政府委托代理人吕斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郭甲于2015年10月30日以邮寄信件形式向被告公积金管理中心提出要求被告履行调查处理西安经济技术开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）未为其缴纳住房公积金的法定职责。因原告认为被告公积金管理中心未依法履行调查处理职责，于2016年1月14日向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2016年3月7日作出市政复决字（2016）12号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。
原告诉称，原告系经开区管委会城管执法队员，2010年10月入职以来经开区管委会未为其缴纳住房公积金。但经开区管委会在公积金管理中心开设了公积金账户并存在违规为部分职工缴纳了住房公积金（个人5%、单位20%）。原告先后通过市长信箱、官网留言、投诉、打电话、书面投诉等方式向被告公积金管理中心反映经开区管委会未依法为其缴纳住房公积金的问题。2015年10月30日原告以邮寄信件形式（关于西安市经开区管委会未依法为部分员工缴纳住房公积金的投诉材料）向被告公积金管理中心提出要求被告履行督促经开区管委会为其缴纳住房公积金的法定职责。因60日履行期届满，被告公积金管理中心未依法履行职责，原告于2016年1月14日向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2016年3月7日作出市政复决字（2016）12号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。根据相关法律规定，原告提起诉讼，请求：1、撤销被告市政府作出了市政复决字（2016）12号行政复议决定书；2、确认被告公积金管理中心未依法履行职责的行为违法；3、本案诉讼费由被告承担。
原告为支持其诉讼请求，向法庭提交的证据：市政府复议决定书（市政复决字（2016）12号）复印件、身份证复印件、工作证复印件、EMS单据复印件、投诉材料复印件。
被告公积金管理中心及被告市政府辩称，原告于2014年以来先后通过市长信箱、官网留言、投诉、打电话、书面投诉等方式向被告市公积金管理中心反映经开区管委会未依法缴纳住房公积金的问题。被告公积金管理中心先后对涉案单位进行调查并上述投诉进行了答复。2015年4月27日被告公积金管理中心向经开区管委会党群工作局邮寄《西安市住房公积金管理中心关于单位建立住房公积金制度的函》，同年7月6日向经开区管委会党群工作局制作了（2015）西房金检通字第006号执法检查通知书并予以送达。2015年10月30日原告以邮寄信件形式向被告公积金管理中心提出要求被告履行督促经开区管委会为其缴纳住房公积金的法定职责，被告公积金管理中心于同年12月8日向经开区管委会党群工作局制作（2015）西房金检通字第008号执法检查通知书并予以送达。2016年1月27日被告公积金管理中心向经开区管委会党工委、管理委员会作出《关于督促西安市经济开发区城市管理综合行政执法局建立健全住房公积金制度的函》，同年2月19日经开区管委会予以复函“管委会人事部门正在结合养老保险制度改革等现行社保体系的相关规定，加强对住房公积金专项工作的深入研究，结合开发区的管理现状，完善各级人员社保体系”。据此，公积金管理中心已履行了相关法定职责，被告市政府作出市政复决字（2016）12号行政复议决定书合法。在被告督促下2016年4月19日经开区城市管理综合行政执法支队为原告郭甲开立了职工住房公积金个人账户并缴存了相关费用。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告公积金管理中心及被告市政府向本院提交了证明原行政行为及复议行为合法性的以下证据、依据：《关于西安市经开区管委会未依法为部分员工缴纳住房公积金的信访材料》、《关于西安市经开区管委会未依法为部分员工缴纳住房公积金的投诉材料》、市政府门户网站编号XJBH2014021972132信件、调查询问笔录、市政府门户网站编号XJBH201504091116信件、门户网站投诉办理单、《关于单位建立住房公积金制度的函》、回执、邮寄信笺、2015西房金检通字第006号执法通知书、2015西房金检通字第008号执法通知书、住房公积金管理中心对经开区城管执法局、经开区管委会住房公积金催缴催建工作记录、《关于督促西安市经济开发区城市管理综合行政执法局建立健全住房公积金制度的函》、《关于住房公积金中心督促我区城管执法支队建立健全住房公积金制度的复函》、陕西省财政厅、省房改委关于增加职工住房公积金补贴的通知、西安市人民政府第80次市长办公会议关于确定住房公积金缴存比例的会议纪要、市财政局、市住房公积金管理中心关于行政事业单位住房公积金缴存基数及缴存比例的通知、职工住房公积金个人基本信息表、市政复决字（2016）12号行政复议决定书。
经庭审质证，原、被告对本案各方出示证据的真实性、合法性均无异议，本院对庭审各方出示证据予以确认。
经审理查明，2015年10月30日原告以邮寄信件形式向被告公积金管理中心提出要求被告履行督促经开区管委会为其缴纳住房公积金的法定职责，被告公积金管理中心于同年12月8日向经开区管委会党群工作局作出（2015）西房金检通字第008号执法检查通知书。2016年1月27日被告市公积金管理中心向经开区管委会党工委、管理委员会作出《关于督促西安市经济开发区城市管理综合行政执法局建立健全住房公积金制度的函》，该函件要求“经开区管委会党工委、管理委员会应于2016年2月5日前将落实情况函告市公积金管理中心”。2016年2月19日经开区管委会予以复函“管委会人事部门正在结合养老保险制度改革等现行社保体系的相关规定，加强对住房公积金专项工作的深入研究，结合开发区的管理现状，完善各级人员社保体系”。原告于2016年1月14日向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2016年3月7日作出市政复决字（2016）12号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。2016年4月19日经开区城市管理综合行政执法支队为原告郭甲开立了职工住房公积金个人账户并缴存了相关费用。
本院认为，依照国务院《住房公积金管理条例》（以下简称条例）之规定，被告公积金管理中心负责西安市住房公积金管理工作，对违反《条例》规定的相关单位依法负有调查处理的职责，并有权责令相关单位限期办理，对逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。本案中，被告公积金管理中心受理原告郭甲的投诉后仅发出执法检查通知书，在原告提起行政复议后才以函件的形式要求涉案单位为原告办理住房公积金账户设立手续，要求将落实情况于2016年2月5日前函告公积金管理中心，在涉案单位未依法办理相关事宜后，被告公积金管理中心未依照《条例》的规定责令涉案单位限期办理，亦未进行相应处罚。被告积金管理中心在法定期限内未按照《条例》履行法定职责的行为构成不作为的违法。被告市政府以被告公积金管理中心履行了相应的法定职责和相关执法工作目前尚未终结为由，驳回原告郭甲的复议申请，缺乏事实、证据依据，应予以撤销。诉讼中，原告单位已为原告开立职工住房公积金个人账户，并缴存了相关费用，判决被告公积金管理中心履行职责已没有实际意义。原告要求被告公积金管理中心处理缴费比例的问题，不是本案审查范围，可另案处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条一项、第七十四条二款三项之规定，判决如下：
一、撤销被告西安市人民政府2016年3月7日作出的市政复决字（2016）12号行政复议决定书。
二、确认被告西安住房公积金管理中心未依法履行职责的行为违法。
案件受理费50元，由被告西安住房公积金管理中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 康 力
代理审判员 孙房房
代理审判员 张成金
二〇一六年五月二十四日
书 记 员 张 琼