河南省焦作市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫08行终129号
上诉人（原审原告）冯庆荣，女，汉族，1958年10月12日出生，住河南省焦作市解放区。
委托代理人姬文敏，女，汉族，1989年11月17日出生，住河南省焦作市解放区。
被上诉人（原审被告）焦作市公安局焦南分局。住所地：河南省焦作市解放区丰收路房管局*楼。
法定代表人崔占彪，男，局长。
委托代理人董建宏，男，焦作市公安局焦南分局工作人员。
上诉人冯庆荣因政府信息公开一案，不服河南省焦作市山阳区人民法院（2018）豫0811行初110号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人冯庆荣及其委托代理人姬文敏，被上诉人焦作市公安局焦南分局的委托代理人董建宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，2018年1月11日，冯庆荣向焦作市公安局焦南分局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开的政府信息的内容描述为“依法公开2017年7月17日上午12点30分左右申请人在解放区王褚乡新店村用132××××0369电话拨打110报警求助，贵单位受理后案件受理单的编号”，申请公开的政府信息的形式要求为“1、请一事一表一答复，勿一纸多答复、文件移交、请提交移交件依据、如信息不存在，请书面答复并说明及依据。请按照申请人申请的内容准确答复，避免减少没有必要的复议、诉讼。2、此申请内容申请人作为书证使用，若回复文件大于1张时，请加盖骑缝章、复印件请加盖公开单位公章及与原件一致的印章。如需费用，请来函告缴费方式及依据。3、请书面方式邮寄给申请人，拒绝你单位向申请人提供网址链接等互联网方式查询。”所需信息用途为“1、因申请人生活、生产的需要，特申请了解该信息。2、行使法律赋予公民监督权、参与权、知情权。”所需信息的指定提供方式为“纸质、按照《党政机关公文工作处理条例》回复”。获取信息的途径为“邮寄”。焦作市公安局焦南分局收到冯庆荣邮寄的《政府信息公开申请表》后，经审查于2018年1月25日答复如下：“根据《政府信息公开条例》第二十一条第一项规定，请你持本人有效证件及时到焦作市公安局焦南分局701室查询。联系人：李阳，联系电话185××××2618，地址：焦作市解放区丰收路房管局七楼。”
原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第492号）第二十一条第一项规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。公安部发布的《公安机关执法公开规定》第三条规定，公安机关对涉及公共利益、公众普遍关注、需要社会知晓的执法信息，应当主动向社会公开；对不宜向社会公开，但涉及特定对象权利义务，需要特定对象知悉的，应当告知特定对象，或者为特定对象提供查询服务。第十六条第一款第（一）项规定，公安机关应当向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家属公开办案单位名称和联系方式。被告焦作市公安局焦南分局虽未按照原告冯庆荣要求的形式提供政府信息，但已通过安排原告冯庆荣其他适当形式提供。综上所述，应当判决驳回原告冯庆荣的诉讼请求。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释【2011】17号）第十二条第（八）项规定，判决如下：驳回原告冯庆荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冯庆荣负担。
冯庆荣不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1、请求撤销一审法院（2018）豫0811行初110号行政判决书；2、请求二审法院依法判令被上诉人政府信息公开答复内容违法；3、被上诉人承担一、二审的诉讼费用。冯庆荣上诉的主要理由有：上诉人不服一审法院（2018）豫0811行初110号行政判决，在一审审理过程中一审法官在总结争议焦点过程中，误导上诉人，上诉人提出异议，法官仍然误导，且法官多次打断上诉人陈述，由此可见一审法官缺少职业道德，在事实清楚、证据确凿的情况下肆意曲解法意枉法裁判，存在严重偏袒被上诉人的情形，严重存在司法不公的迹象。为了维护法律尊严，保护公民合法权益，上诉人依据国家法律、法规及党的政策依法提起上诉，望二审人民法院以事实为依据，以法律为准绳，支持上诉人的上诉请求，做出公平、公正判决。
被上诉人焦作市公安局焦南分局辩称，2018年1月25日，焦作市公安局焦南分局依据《政府信息公开条例》第二十一条第一项规定，对冯庆荣申请予以答复，并已书面告知。该案事实清楚，证据确实充分，程序合法，请依法驳回上诉人上诉请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，本案的争议焦点是焦作市公安局焦南分局作出的政府信息公开答复是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。根据以上规定，行政机关收到申请人的政府信息公开申请后，对属于政府信息的，应当根据情况分别答复。本案中，焦作市公安局焦南分局收到冯庆荣的信息公开申请后，作出了答复，虽然该答复称依据的是《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项，但答复中并未明确冯庆荣申请公开的信息是否属于政府信息、是否存在及应否公开等，答复的内容仅是请持本人有效证件到焦作市公安局焦南分局701室查询。焦作市公安局焦南分局在未明确冯庆荣申请公开信息是否属于政府信息、是否存在及应否公开等情况下，仅答复冯庆荣持有效证件进行查询，且查询的结果亦未可知，故焦作市公安局焦南分局作出的答复不符合法律规定，该答复应予撤销。综上所述，冯庆荣要求撤销焦作市公安局焦南分局作出的答复的诉讼请求成立，应予支持。因冯庆荣申请公开的信息情况仍需焦作市公安局焦南分局进行调查、裁量，故应判决焦作市公安局焦南分局在法定期限内重新答复。一审判决适用法律错误，应予撤销。冯庆荣要求撤销一审判决的上诉请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项，第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销焦作市山阳区人民法院（2018）豫0811行初110号行政判决；
二、撤销焦作市公安局焦南分局2018年1月25日作出的焦南公信答字（2018）第46号《关于对冯庆荣政府信息公开申请的答复》；
三、责令焦作市公安局焦南分局在法定期限内对冯庆荣提出的政府信息公开申请重新作出答复。
一、二审案件受理费各50元，均由焦作市公安局焦南分局负担。
本判决为终审判决。
审判长 贾文宇
审判员 张 杰
审判员 李培军
二〇一八年五月三十日
书记员 吕东伟
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。