黑龙江省黑河市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）黑11民终148号
上诉人（原审原告）：五大连池市双泉镇三合村民委员会。
负责人：张忠斌，该村民委员会主任。
委托诉讼代理人：张之敏，黑龙ＸＸ山律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：孙德禄，男，1955年7月19日出生，汉族，农民，住五大连池市。
委托诉讼代理人：王凯英，五大连池市双泉镇法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：贾树申，男，1954年1月3日出生，汉族，农民，住五大连池市。
上诉人五大连池市双泉镇三合村民委员会（以下简称三合村委会）因与被上诉人孙德禄、贾树申土地承包经营权纠纷一案，不服五大连池市人民法院（2017）黑1182民初1427号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月6日立案后，依法组成合议庭，采取阅卷、调查及询问当事人的方式审理了本案。上诉人三合村委会的负责人张忠斌及委托诉讼代理人张之敏，被上诉人孙德禄的委托诉讼代理人王凯英到庭参加询问。被上诉人贾树申经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加询问。本案现已审理终结。
三合村委会上诉请求：请求撤销一审判决，改判支持三合村委会一审诉讼请求，确定孙德禄仅享有7.1亩土地承包经营权。事实和理由：l.二轮土地承包的原则是“大稳定、小调整”，即允许对个别农户土地予以调整，三合村委会对孙德禄土地进行调整有政策依据，且调整后其土地面积不低于全村平均水平，符合五政发(1998)63号文件精神。2.在二轮土地承包前，三合村委会即收回孙德禄7.2亩土地，土地台账对此有明确记载，村往来账上体现贾树申承包费抵顶孙德禄陈欠，是账目处理错误。3.五大连市双泉镇三合村（以下简称三合村）人均分得7.5亩土地是客观事实，也是全村土地承包方案的实质内容，按人均7.5亩土地进行调整无需另行召开村民会议。4.除孙德禄外，其余多地村民均按人均土地数量抽回多余土地，一审判决既是对孙德禄的宽纵，更是对其他村民的不公，如不能公平处理，将使基层工作陷入被动状态。
孙德禄辩称，一、三合村委会的上诉请求与其所陈述的理由严重不符，应当予以驳回。孙德禄早已依法享有7.1亩土地的承包经营权，不需要通过诉讼再为孙德禄确认7.1亩土地承包经营权。三合村委会所不服的是五大连池市农村土地承包仲裁委员会裁决确认孙德禄享有7.2亩土地承包经营权和一审判决确定7.2亩土地承包经营权，对另外的7.1亩土地承包经营权无异议。二、孙德禄依法定程序取得的14.3亩土地承包经营权。1983年一轮土地承包时，每个村民分得7.5亩土地，孙德禄是单身户分得14.3亩土地，其中黄芪地7.2亩、畜牧厂西3.3亩、金向于坟3.8亩。1998年二轮土地承包期限顺延，孙德禄取得了14.3亩土地承包经营权。1998年，孙德禄欠三合村委会往来欠款6,730.99元，因孙德禄无力偿还，三合村委会依据五政发（1998）63号文件的规定，将孙德禄的黄芪地7.2亩土地以330元转包给村民贾树申，承包费330元抵顶孙德禄欠款，1999年抵顶350元，有三合村委会1998年48号、1999年8号凭证为证。2000年，三合村委会以孙德禄无力偿还欠款为由，抽回孙德禄的黄芪地7.2亩补给了村民贾树申。三、有证据能够证明孙德禄的村分7.2亩土地被三合村委会抽回用于抵顶往来欠款的事实。三合村1999年《丈量村分土地明细表》第45页、第49页、第50页记载孙德禄户在三合村分得二轮承包土地14.3亩。1998年至1999年三合村《明细账》记载三合村委会将孙德禄黄芪地7.2亩转包给了贾树申，用承包费抵顶孙德禄往来欠款680元。2000年，三合村委会以孙德禄无力偿还欠款为由，抽回孙德禄在黄芪地7.2亩土地补偿给了贾树申。四、三合村委会收回孙德禄土地不符合五政发（1998）63号文件精神。五政发（1998）63号文件规定，各村、屯确定的土地“小调整”工作方案，要经村民大会或村民代表三分之二以上成员同意并报乡（镇）党委、政府审批后实施，“小调整”的土地来源要从集体的机动地、集体的新开荒地和迁出、死亡、农转非的干部、职工、参军后提干、升学后已分配工作等人口抽回的土地中解决。关于欠集体债务的，对有偿还能力而不偿还和不履行还款计划的，村合作经济组织有权收回欠款户的部分土地，按机动地价格另行发包，其差额收入部分用欠款户还款，欠款还清后欠款户耕种，也可以通过法律部门解决。五、三合村委会称陈欠是账目处理错误，不符合事实。三合村1999年《丈量村分土地明细表》和《明细账》足以证实孙德禄依法享有14.3亩土地承包经营权，孙德禄因往来欠款，2000年三合村委会将7.2亩收回以地抵债的事实。
三合村委会向一审法院起诉请求：确认孙德禄在三合村7.1亩土地享有承包经营权。
一审法院认定事实：1983年，一轮土地承包时孙德禄家庭户承包了德都县双泉乡吴家村村民委员会的14.3亩土地，地块为黄芪地7.2亩、畜牧厂西3.3亩、金向于坟3.8亩，该土地承包合同履行到1997年末。为稳定和完善土地承包关系，做好延长土地承包期工作，五大连池市人民政府于1998年1月30日下发了五政发（1998）63号文件，文件规定各村、屯确定的土地“小调整”工作方案，要经村民大会或村民代表会三分之二以上成员同意并报乡（镇）党委，政府审批后实施。“小调整”的土地来源要从集体的机动地，集体的新开荒地和迁出、死亡、农转非的干部、职工、参军后提干、升学后已分配工作等人口抽回的土地中解决。关于欠村集体债务的，对有偿还能力而不偿还和不履行还款计划的，村合作经济组织有权收回欠款户的部分土地，按机动地价格另行发包，其差额收入部分用于欠款户还款，欠款还清后归欠款户耕种，也可以通过法律部门解决。1998年二轮土地承包时，发包方三合村委会与承包方村民之间没有签订耕地承包经营合同。三合村1999年《丈量村分土地明细表》第45页、第49页、第50页记载孙德禄户在三合村有承包耕地面积14.3亩。1998年至1999年三合村《明细账》记载三合村将孙德禄7.2亩（黄芪地）土地转包给贾树申，用承包费抵顶孙德禄往来欠款680元。2000年，三合村将孙德禄7.2亩（黄芪地地块）土地抽回，补给了村民贾树申耕种。五大连池市农村土地承包仲裁委员会于2017年7月17日作出五农经仲字［2017］第003号裁决书，裁决：确认申请人孙德禄享有单身户所分的两口人土地承包经营权，被申请人返还抽出申请人的7.2亩承包地。2017年7月17日，三合村委会收到裁决书后，不服五农经仲字［2017］第003号裁决书，三合村委会提起诉讼。
一审法院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，承包合同自成立之日起生效。本案中，发包方三合村于1983年第一轮土地承包时发包给孙德禄14.3亩耕地承包经营，为有效合同，该承包经营权受法律保护。孙德禄户在1998年农村土地二轮承包时，三合村委会与孙德禄虽未签订书面土地承包合同，但记录在三合村委会《丈量村分土地明细表》及村民王志光、王金生、贾树山、李保太签字，足以认定发包方三合村委会将孙德禄户一轮土地承包地14.3亩土地发包给孙德禄户的土地承包关系成立，并有三合村《明细账》孙德禄名下记载贾树申种地款，偿还孙德禄欠村里欠款的事实佐证。2000年，三合村将孙德禄7.2亩（地块黄芪地）承包土地抽回补给贾树申的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第十四条“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准”的规定，与五大连池市人民政府五政发（1998）63号文件规定亦不符。综上，三合村委会要求确认与孙德禄1998年土地承包时发包7.1亩土地，孙德禄对7.2亩（黄芪地）土地没有承包经营权的诉讼请求，与事实不符，无证据证实，不符合法律规定，本院不予支持。对孙德禄称对村分的14.3亩土地（地块为黄芪地7.2亩、畜牧厂西地块3.3亩、金向于坟地块3.8亩）从1998年二轮土地承包时起享有承包经营权的辩解意见予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条，《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第二十二条、第二十六条第一款、第二十七条、第三十五条、第五十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决：确认被告孙德禄从1998年二轮土地承包时起享有五大连池市双泉镇三合村民委员会单身户所分的两口人14.3亩土地承包经营权（地块为黄芪地7.2亩、畜牧厂西地块3.3亩、金向于坟地块3.8亩）。案件受理费100元，由五大连池市双泉镇三合村民委员会负担。
二审中，当事人没有提交新证据。
除一审查明的2000年三合村将孙德禄7.2亩（黄芪地地块）土地抽回，补给了村民贾树申耕种事实外，本院对一审查明的其他事实予以确认。另查明，在二轮土地承包期间，三合村委会将孙德禄分得的黄芪地7.2亩土地抽回。
本院认为，1998年三合村实行二轮土地承包，1999年三合村《丈量村分土地明细表》中记载孙德禄在三合村分得黄芪地土地7.2亩、畜牧厂西土地3.3亩、金向于坟土地3.8亩，1998年至1999年三合村《明细账》记载三合村委会将孙德禄黄芪地7.2亩土地转包给贾树申，用承包费抵顶孙德禄往来欠款，《丈量村分土地明细表》与《明细账》中记载的内容能够证实1998年二轮土地承包时，孙德禄分得金向于坟土地3.8亩、畜牧厂西土地3.3亩、黄芪地土地7.2亩，1998年至1999年三合村委会将孙德禄黄芪地7.2亩土地转包给贾树申，用承包费抵顶孙德禄往来欠款。二轮土地承包时，三合村委会将孙德禄分得二轮承包土地中的黄芪地7.2亩抽回，该行为违反《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款“承包期内，发包方不得收回承包地”的规定，一审判决符合法律规定。
综上所述，三合村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百六十九条第一百七十条第一款第一项、第一百七十四条规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由五大连池市双泉镇三合村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 于卫平
审判员 曹 伟
审判员 沈洋洋
二〇一八年四月二十四日
书记员 丑 申