山东省章丘市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）章民初字第2053号
原告牛菊琴，女，生于1971年4月27日，汉族，居民（济南中正荣凯法律服务协会会员），住章丘市。
委托代理人闫俊荣，济南中正荣凯法律服务协会工作人员。
委托代理人田洪祝，济南中正荣凯法律服务协会工作人员。
被告章丘鑫岳有限责任公司，住所地章丘市。
法定代表人王远君,总经理。
委托代理人王业梓，男，生于1954年11月22日，汉族，章丘东风煤炭集团公司职员，住章丘市。
委托代理人赵秉双，男，生于1957年7月20日，汉族，章丘鑫岳有限责任公司职员，住章丘市。
原告牛菊琴与被告章丘鑫岳有限责任公司（以下简称鑫岳公司）劳动争议一案，本院2015年6月25日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告牛菊琴委托代理人闫俊荣、田洪祝，被告鑫岳公司委托代理人王业梓、赵秉双到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告牛菊琴诉称：原被告存在劳动关系。2004年，原告原工作单位章丘市琅沟煤矿（以下简称琅沟煤矿）因申请破产，工作关系转到被告处，由被告为原告缴纳养老保险，因未能安排原告具体工作岗位，一直每月发放120元基本生活费用至2015年3月。2015年3月20日，被告发出公告要求与原告终止社保关系、办理减员手续，原告同意解除劳动关系，但就经济补偿金支付等问题未达成一致，且被告支付的基本生活费也低于法律规定，为此，原告申请仲裁，因不服裁决，提起诉讼，请求依法判令终止原告与被告的劳动关系，被告支付经济补偿金11165元；被告补发原告2014年4月至2015年3月基本生活费10740元；被告为原告申报并办理2年申领失业保险金待遇；诉讼费用由被告承担。
被告鑫岳公司辩称：1、根据《劳动合同法》第七条、《山东省劳动合同条例》第十二条等规定，用人单位自用工之日起与劳动者建立劳动关系。劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定了确认劳动关系应当具备的情形：用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。而原告与被告从未存在用工事实，不具备确认劳动关系的法定情形，双方之间不存在劳动关系。至于缴纳社会保险，在2010年5月以后，在原琅沟煤矿社保账户即将注销的情形下，被告接受破产清算组的委托，代办代管原琅沟煤矿破产失业职工的社会保险事务。原告以代缴社会保险为由要求确认劳动关系，违反相关法律规定。原告主张经济补偿，须以双方存在劳动关系为前提，双方不存在用工事实和劳动关系，故其主张经济补偿无依据。2、原告自原工作单位宣告破产失业后，未与被告建立用工事实和劳动关系，从未因被告原因造成停工待岗，不符合支付基本生活费的情形。人民法院裁定琅沟煤矿破产清算程序终结，破产清算组为失业职工发放生活费的情形已告结束。琅沟煤矿破产清算组《关于妥善处理部分下岗职工遗留问题的实施办法》明确提出：凡符合处理遗留问题范围的琅沟煤矿破产失业人员，自愿放弃再就业工作安排的，与鑫岳公司终止代办社保关系，符合条件的可以申领失业保险。根据《社会保险法》、《山东省失业保险规定》和《失业保险金申领发放办法》等有关规定，失业人员申领失业保险金，应由社会保险经办机构对其申领资格和享受期限进行审核认定，被告无审核认定的资格和权利。原告请求为其办理2年的失业保险金属无理要求。
经审理查明：牛菊琴原系琅沟煤矿工作人员。2004年11月8日，本院作出（2004）章民破字第14号民事裁定书，裁定宣告章丘市琅沟煤矿（章丘市红旗煤炭（集团）有限公司）破产还债。2014年10月27日，本院作出（2004）章民破字第14-8号民事裁定书，裁定本院对章丘市琅沟煤矿破产清算组制作的《章丘市琅沟煤矿破产清算报告暨破产财产分配方案》予以认可。2014年11月19日，本院作出（2004）章民破字第14-9号民事裁定书，裁定终结章丘市琅沟煤矿破产清算程序。琅沟煤矿于2014年12月22日注销。
2004年11月10日，琅沟煤矿破产清算组出具“解除劳动关系证明”，内容为：“牛菊琴同志因琅沟煤矿依法破产，根据国家有关法律规定，自2004年11月9日起与原琅沟煤矿解除劳动关系。”
2010年4月20日，琅沟煤矿破产清算组向鑫岳公司发函：“……鉴于琅沟煤矿在社会保险部门设立的职工社保账户行将销户，经研究，特委托你公司自2010年5月起代办代管原琅沟煤矿破产失业职工社会保险事务（包含到龄人员退休事务）。代办代管时间截止于琅沟煤矿破产终结之日。”2010年5月之后，牛菊琴的社会保险在鑫岳公司账户缴费。
2014年10月31日，琅沟煤矿破产清算组关于妥善处理部分下岗职工遗留问题的实施办法包含了处理遗留问题人员范围、意见、工作措施与要求。本案牛菊琴属于该实施办法中处理遗留问题人员范围。该实施办法处理遗留问题意见如下：“1、支付经济补偿金及终止社保缴费。凡符合本次处理遗留问题范围、且自愿放弃再就业工作安排的，统一按照人民法院裁定的清偿比率（23.6%）支付经济补偿金，统一办理社保减员，终止社保缴费。2、协调安排再就业。为切实解决下岗职工的再就业问题，经破产清算组与章丘东风煤炭集团有限公司及鑫岳公司协调，凡男未满50周岁、女未满45周岁的，在放弃领取经济补偿金的同时可由东风、鑫岳两公司安排再就业。其中男性全部到东风集团所属煤矿工作，女性全部到东风集团所属山东华锦家纺公司工作。社会保险在新单位重新办理。3、申领失业保险金。凡自愿放弃再就业工作安排，或者男超过50周岁，女超过45周岁，且未达到法定退休年龄的，在领取经济补偿金后，符合条件的可申领失业保险金。鉴于琅沟煤矿下岗职工的社保缴费近年来已相继并入鑫岳公司的社保账户，据此申领失业保险金的人员，还应与鑫岳公司办理社保关系终止、减员手续。……”
2015年3月20日，鑫岳公司发布公告，公告内容为：“根据章丘市琅沟煤矿破产清算组《关于妥善处理部分下岗职工遗留问题的实施办法》提出的意见，现就有关事项公告如下：一、申请再就业报名时间：2015年3月23日-31日；领取经济补偿金时间：2015年3月24日-4月30日（可同时申领失业保险金）。二、办理地点：鑫岳有限公司劳资科。联系人：赵秉双、王伟，电话：8386****。三、申请再就业报名结束后，统一组织健康体检，合格者即时安排上岗工作。四、凡申领失业保险金者，一并与鑫岳公司办理社保关系终止、减员手续。”
牛菊琴向章丘市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求1、依法终止申请人（牛菊琴）与被申请人（鑫岳公司）的劳动关系，被申请人支付经济补偿金11165元。2、被申请人补发申请人2014年4月至2015年3月基本生活费10740元。3、被申请人为申请人申报并办理2年申领失业保险金待遇。2015年6月11日，章丘市劳动人事争议仲裁委员会作出章劳人仲案【2015】357号仲裁裁决书，裁决驳回申请人的申请请求。牛菊琴对仲裁裁决不服，向本院提起诉讼。
另查明，鑫岳公司成立于2004年6月18日，牛菊琴未向该单位提供过劳动，双方亦未签订书面劳动合同。山东省章丘市社会劳动保险事业处出具证明：牛菊琴等21人的基本养老、失业等社会保险2010年5月之前在琅沟煤矿账户缴费，2010年5月之后在鑫岳公司账户缴费。
上述事实，由原告提供的仲裁裁决书一份、社会保险个人权益记录单一份、信用社银行卡历史交易明细一份、公告一份，被告提供的琅沟煤矿破产裁定书3份、解除劳动关系证明一份、委托代办代管函一份、实施办法一份、公告一份、山东省章丘市社会劳动保险事业处证明一份、查询单一份及当事人的陈述予以证实。
本院认为，本案争议的焦点系双方之间是劳动关系还是劳动保险关系。牛菊琴主张其与鑫岳公司之间系劳动关系。鑫岳公司主张双方之间是代缴社会保险关系而非劳动关系。根据《中华人民共和国劳动合同法》第七条的规定，引起劳动关系发生的法律事实是劳动。牛菊琴和鑫岳公司双方对于牛菊琴未向鑫岳公司提供劳动、双方亦未签订劳动合同均无异议，本院予以确认。牛菊琴原系琅沟煤矿职工，因琅沟煤矿进入破产程序，2010年4月20日，琅沟煤矿破产清算组鉴于琅沟煤矿在社会保险部门设立的职工社保账户行将销户，委托鑫岳公司自2010年5月起代办代管原琅沟煤矿破产失业职工社会保险事务至琅沟煤矿破产终结之日。鑫岳公司依据该委托为牛菊琴等职工代缴社会保险并发放部分生活费，该行为属于挂靠行为，牛菊琴与鑫岳公司之间不存在劳动关系，系劳动保险关系。本案中，牛菊琴的诉讼请求均是以双方存在劳动关系为前提，在本院认定双方不存在劳动关系的情况下，其诉讼请求本院均不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告牛菊琴的诉讼请求。
案件受理费5元，由原告牛菊琴负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审判员 姚海彦
二〇一五年八月二十五日
书记员 杜 飞