山东省威海市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁10行终87号
上诉人（原审原告）李永威，男，1973年3月16日生，汉族，住威海市环翠区。
被上诉人（原审被告）威海市公安局火炬高技术产业开发区分局古寨派出所，住所地威海市古寨东路89号。
法定代表人王振国，所长。
委托代理人李晔，威海市公安局火炬高技术产业开发区分局古寨派出所副所长。
委托代理人姜明杉，威海市公安局火炬高技术产业开发区分局法制大队科员。
被上诉人（原审被告）威海市人民政府，住所地威海市新威路1号。
法定代表人张海波，代市长。
委托代理人解宇，威海市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人李永威诉威海市公安局火炬高技术产业开发区分局古寨派出所（以下简称古寨派出所）治安行政管理及威海市人民政府（以下简称威海市政府）行政复议一案，不服山东省威海火炬高技术产业开发区人民法院（2017）鲁1091行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院认定，2014年4月29日，李永威的妻子谷韦儒与威海东新置业有限公司签订了《威海市商品房（预售）合同》。合同中约定，由威海东新置业有限公司将位于威海火炬高技术产业开发区世昌大道100-30号的商品房销售给谷韦儒。2016年6月8日上午，李永威与其父亲李某一起打算装修该商品房，但由于李永威未能与威海燕莎商业管理有限公司工作人员王剑就交纳物业费一事达成一致，李永威表示当日不进场装修，等日后物业费的问题处理完毕后再进场装修。2016年6月12日，李永威向古寨派出所报警，称自己被威海燕莎商业管理有限公司诈骗和强迫接受物业管理服务，该公司还违法占用宏福广场的公共车位、水电器材以及容积率以外的面积，要求古寨派出所查处。2016年6月13日，古寨派出所的民警李晔、王悦在古寨派出所对王剑进行了两次询问。在询问中王剑称，李永威及其父亲李某到自己的办公室中咨询装修门市房所需的手续及费用问题时，曾告知李永威，装修门市房需要缴清物业欠费，并且与威海燕莎商业管理有限公司签订装修协议并交纳装修押金。关于威海燕莎商业管理有限公司是否存在占用公共车位及水电器材的情况，王剑表示自己并不知情。2016年6月15日，古寨派出所制作了《受案登记表》以及《受案回执》，决定受理此案，并将此案定性为行政案件进行调查处理。同日，古寨派出所的民警李晔、王悦在古寨派出所对李永威进行了询问。在询问中李永威称，在威海燕莎商业管理有限公司办公室内，王剑曾告知其如果不缴清物业欠费就不能进场装修，李永威当场提出威海燕莎商业管理有限公司无权干涉其进场装修，但同时表示李永威未交纳物业费用，等日后物业费用事宜处理完毕之后再进场装修。另外，在询问中李永威还称，现场没有人阻拦其进场装修。2016年6月23日，古寨派出所向李永威送达了《受案回执》。古寨派出所经过调查后认为，威海燕莎商业管理有限公司不存在以暴力、威胁手段阻止李永威进场装修的违法事实；李永威所称的物业公司占用宏福广场的公共车位、水电器材以及占用容积率以外面积的问题亦不属于公安机关管辖。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第（一）项规定，古寨派出所于2016年11月8日履行了内部终止案件调查审批手续，经古寨派出所的负责人王振国签字同意后，作出了涉案终止案件调查决定书，并于当日将该决定书送达给了李永威。李永威表示不接受上述调查结论并拒绝在该决定书上签字。
李永威于2016年12月27日提出行政复议申请，威海市政府依法予以受理。2017年1月4日，威海市政府向李永威送达了行政复议受理通知书并通知古寨派出所予以答复。古寨派出所在法定期限内向威海市政府提交了行政复议答复书及相关证据、依据。根据审理查明的事实，古寨派出所作出涉案决定书，认定事实清楚、适用依据正确，但程序轻微违法。威海市政府于2016年2月23日依法作出了行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项有关规定，确认古寨派出所作出威公高（古）行终止决字（2016）00001号终止案件调查决定书的具体行政行为违法，但不撤销该行政行为。
另查，2014年11月24日李永威代理其妻子谷韦儒因与威海燕莎物业服务有限公司物业服务合同纠纷向原审法院提起民事诉讼，诉称威海燕莎物业服务有限公司在不具备物业服务资质的情况下强行对李永威商铺进行物业服务，阻止李永威进入商铺装修，并阻止商铺通水通电，给李永威造成损失，请求威海燕莎物业服务有限公司停止对李永威世昌大道100号30号商铺进行物业服务、不得向李永威收取物业费、不得阻止李永威进入商铺装修，不得妨碍或阻止通水通电，赔偿因其非法阻止李永威进入商铺装修，以及停电、停水所造成的损失6900元。原审法院作出(2014)威高民初字第1201号民事判决，以李永威证据不足驳回李永威诉讼请求。威海市中级人民法院（2015）威商终字第100号民事判决维持原判。
原审法院认为，本案涉及焦点问题有二，一是古寨派出所是否有权作出涉案的案件终止调查决定书；二是作出的案件终止调查决定书是否事实清楚、程序合法。
关于问题一，《公安机关办理行政案件程序规定》第二条规定，本规定所称行政案件，是指公安机关依照法律、法规和规章的规定对违法行为人决定行政处罚以及强制隔离戒毒、收容教育等处理措施的案件。本规定所称公安机关，是指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站。该规定第二百三十三条规定，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；……《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十六条规定了强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的处罚情形。本案中，李永威向古寨派出所报警称威海燕莎商业管理有限公司采取停水停电、禁止装修等方式强迫其接受物业服务，属于古寨派出所受理行政案件的管辖范围，其有权依法办理此类案件。李永威所诉其向古寨派出所报警的案件属国内新型案件，古寨派出所无处理相关业务的经验与能力（国内其他基层公安及政府机构均不具备）,古寨派出所需逐级请示至山东省公安厅、法制办公室、国务院法制办公室，既是诉讼请求混乱、逻辑思维不清的表现，亦无法律上的任何依据。
关于问题二，结合法院查明的事实可以看出，古寨派出所受理李永威举报后，经过调查，未发现李永威所称的威海燕莎商业管理有限公司阻拦其进场装修、采用停水停电、语言威胁的方式逼迫李永威接受物业服务的违法情形，李永威亦未向古寨派出所提交存在上述违法情形的相关证据。古寨派出所在此基础上，作出涉案终止调查决定书并送达李永威，事实清楚，适用法律正确。古寨派出所未在《公安机关办理行政案件程序规定》规定的期限内办结案件，违反了法定程序，但该超期未对李永威的权利产生实际影响，不足以影响古寨派出所作出涉案终止调查决定书的合法性。威海市政府据此作出确认古寨派出所具体行政行为违法但不予撤销的复议决定，亦符合行政复议法的相关规定。
另外，威海市政府在其法制办公室设行政复议委员会办公室，是威海市政府审理行政复议案件的具体部门，出具文书使用“威海市人民政府行政复议专用章”，威海市政府依法受理李永威的复议申请后，经审查作出涉案复议决定并送达双方，符合法律规定。李永威在古寨派出所的询问调查中明确表示对办案人员不申请回避，古寨派出所亦不存在法定回避事由，对李永威诉称的回避理由，原审法院不予采纳。综上，李永威诉讼请求理由不当，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项之规定，判决驳回李永威的诉讼请求。
上诉人李永威不服原审判决，上诉称，1、国内房地产领域在专业经营、物业商业服务、建筑附属物、车库、车位、防空设施未计入容积率等方面，均普遍存在相关法律法规不能实施，司法及行政不能监管的情况，涉案总金额年逾百亿。此类案件难度大、复杂，审理法院需要具备至少10亿人民币以上的审理权限以及实际业务能力，高院以下的法院及地方政府均不具备业务能力。原审法院亦不具备审理权限及实际业务能力。2、原审法院错误的撤销了两个适格被告而保留了一个不适格被告。威海市政府法制办公室未获得有效授权，其作出的行政行为得到威海市政府的承认不合法，原审法院对此认定错误。原审法院未对关键证据及焦点问题进行有效审理。3、上诉人已经向国务院有关部委申请在全国处理以上事项，相关部委若不能履职，需要全国范围内的权威个案判决作为全国施政参考。原审法院不能达到上述业务能力。综上，请求二审法院撤销原审判决，依法支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人古寨派出所答辩称，1、根据被上诉人古寨派出所调查，李永威报案称的被诈骗事实不存在，涉案房屋已经实际交付并由李永威实际控制；物业公司未使用暴力、威胁手段强迫李永威接受服务，只是通知李永威缴纳物业费，故李永威报案称被威海燕莎物业服务公司强迫进行物业交易的行为不存在；上诉人所报称的物业公司占用公共车位、水电器材占用容积率以外的面积系双方之间的民事纠纷，不属于公安机关管辖范围。被上诉人古寨派出所依法作出停止案件调查决定书并依法送达李永威，事实清楚，证据充分，符合法律规定。2、关于上诉人称古寨派出所及原审法院是否具备相关业务能力的问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”根据上述规定，古寨派出所对本案具有管辖权。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人威海市政府答辩称，2016年12月27日，李永威提出行政复议申请。2017年1月4日，威海市政府向李永威送达了行政复议受理通知书并通知古寨派出所予以答复。古寨派出所在法定期限内提交了行政复议答复书及相关证据、依据。根据审理查明的事实，威海市政府于2016年2月23日依法作出了行政复议决定。被上诉人威海市政府作出行政复议决定程序合法，依据正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
一审期间，被上诉人古寨派出所提交以下证据：1、受案登记表；2、受案回执；3、终止案件调查决定书；4、2016年6月15日询问李永威笔录；5、2016年6月13日询问王剑笔录一；6、2016年6月13日询问王剑笔录二；7、营业执照；8、威海燕莎商业管理有限公司使用的公章；9、李永威、王剑身份信息；10、威海市商品房（预售）合同；11、威海火炬高技术产业开发区人民法院（2016）鲁1091行初5号行政裁定书；12、行政复议答复书、行政复议决定书。
被上诉人威海市政府提交以下证据：1、李永威提交的行政复议申请书；2、威政复受字(2016)第95号受理通知书、材料清单及送达回证；3、威政复答字(2016)第95号答复通知书及送达回证；4、古寨派出所提交的行政复议答复书及证据材料清单；5、结案审签表、威政复决字(2016)第95号行政复议决定书及送达回证。
上诉人李永威提交以下证据：1、李永威之妻谷韦儒与威海东新置业有限公司签订的商品房共建协议书复印件；2、威海市住房保障和房产管理局（2016）4号政府信息公开告知书；3、案外人丁培峻与威海燕莎商业管理有限公司签订的商业服务协议复印件；4、威海东新置业有限公司与威海燕莎商业管理有限公司签订的商业委托管理合同复印件。
二审期间，上诉人李永威当庭申请调取以下证据：1、被上诉人古寨派出所制作的上诉人李永威到门卫处询问是否能装修的视频；2、业主到威海市住房保障和房产管理局询问威海燕莎商业管理有限公司停水停电的记录；3、威海市住房保障和房产管理局对威海燕莎商业管理有限公司的询问笔录。被上诉人认为上诉人申请调取的证据1系其他刑事案件的内容，与本案无关。
经质证，上诉人李永威对被上诉人提交的证据坚持一审期间的质证意见，并认可证据的真实性，但认为被上诉人的证据不能证明其主张。上诉人二审期间提出的调取证据申请一审期间未提出且无正当理由，亦不能体现出与本案的关联性，本院不予准许。
经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第二条第二款：“本规定所称公安机关，是指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站”。第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。根据上述规定，被上诉人古寨派出所对本案具有管辖权。
《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条规定：“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；（二）违法行为已过追究时效的；（三）违法嫌疑人死亡的；（四）其他需要终止调查的情形。……”据此，被上诉人古寨派出所有权对其管辖的行政案件根据调查情况作出终止调查决定。根据被上诉人古寨派出所提交的证据，古寨派出所经过调查后未发现上诉人报案所称的违法事实，故被上诉人作出终止调查决定认定事实清楚，证据充分。被上诉人古寨派出所未在规定的期限内办结案件，程序轻微违法，但对上诉人的权利不产生影响，应当确认其行为违法，但不撤销行政行为。被上诉人威海市政府据此作出确认古寨派出所行政行为违法但不予撤销的复议决定，符合法律规定，上诉人要求撤销古寨派出所作出的终止案件调查决定理由不当。
《中华人民共和国行政复议法》第三条规定：“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：(一)受理行政复议申请；(二)向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；(三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；……”威海市政府法制办公室作为威海市政府负责法制工作的机构有权办理行政复议事项。被上诉人威海市政府依法履行行政复议相关程序，经调查后作出行政复议决定并依法送达上诉人，行政复议程序合法。
综上，原审判决正确，依法予以维持。上诉人的上诉理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李永威负担。
本判决为终审判决。
审判长 毕海燕
审判员 宋智慧
审判员 宫晓燕
二〇一七年十二月二十八日
书记员 汤静静