甘肃省康县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘1224行初5号
原告何海花，女，住陇南市武都区。
委托代理人张刚，甘肃秦陇律师事务所律师。
委托代理人王艳娥，甘肃秦陇律师事务所律师。
被告陇南市武都区公安局，地址：武都区城关镇人民路。
法定代表人杨卫学，陇南市武都区公安局局长。
委托代理人董高云，男，陇南市武都区公安局法制室主任。
委托代理人ＸＸ，女，陇南市武都区公安局法制室干警。
第三人王含贵,男,住陇南市武都区。
原告何海花不服被告陇南市武都区公安局治安行政处罚，于2016年11月10日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月10日立案后，于2016年11月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王含贵与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年12月13日公开开庭审理了本案。原告何海花及其委托代理人张刚、王艳娥，被告委托代理人董高云、ＸＸ，第三人王含贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告陇南市武都区公安局于2016年7月19日作出武公（东）行罚决字〔2016〕1006号行政处罚决定书（以下简称〔2016〕1006号处罚决定书），认定：2014年4月16日9时许，何海花与王含贵因土地问题发生矛盾引起撕扯，在撕扯过程中何海花抱住王含贵的腿并用拳头在王含贵身上殴打。根据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，决定给予何海花行政拘留十日并处500元罚款的处罚。在执行方式上，决定原武公（东）行罚决字〔2014〕第690号行政处罚决定书（以下简称〔2014〕690号处罚决定书）行政拘留十日折抵现〔2016〕1006号处罚决定书行政拘留十日。
原告何海花诉称，2014年4月16日，原告正在地里干农活，同村村民王含贵手持铁锨冲到原告家的地里，在原告头部、面部、胸部等多个部位一顿乱打，致使原告多处受伤。武都区东江镇派出所民警听取一面之词，认定本案的过错方是原告，并将原告骗去派出所强制限制了人身自由。随后，以〔2014〕690号处罚决定书对原告给予行政拘留十日并处500元罚款的处罚。原告不服，提起行政诉讼，康县法院一审撤销了该处罚决定书。被告上诉后，被陇南市中级人民法院驳回上诉，维持原判。但是，在原告申请国家赔偿期间，被告不仅不对原告给予赔偿，反而不惜违背”一事不再罚”的法律原则和《行政处罚法》的规定，对原告的同一行为又重新作出了行政处罚，即〔2016〕1006号处罚决定书。依照《行政诉讼法》及相关法律规定，请求法院依法撤销〔2016〕1006号处罚决定书。
原告在举证期限内提供的证据有〔2016〕1006号处罚决定书、康县法院（2015）康行初字第1号行政判决书、陇南市中级法院（2016）甘12行终11号行政判决书，在举证期满后开庭时提供的证据有陇南市武都区法院（2015）武刑初字第00106号刑事附带民事判决书，用以证明原告系受害者，被告违背了一事不再罚的法律常识。
被告陇南市武都区公安局辩称，2014年4月16日9时许，何海花和邻居王含贵因土地问题发生争执引起打架。在打架过程中，何海花抱住王含贵的腿，并用拳头在王含贵的身上乱砸，后王含贵为挣脱何海花的束缚，用肘子致伤何海花脸部，何海花脸部伤情为轻伤。2014年11月14日，王含贵因涉嫌故意伤害罪被执行逮捕，11月26日移送起诉，现王含贵已服刑完毕。因案发时王含贵年龄超过60岁，根据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项规定，给予何海花行政拘留十日并处500元罚款的行政处罚是正确的。被告也没有违反一事不再罚的原则。〔2014〕690号处罚决定书，因程序问题被康县法院作出的（2015）康行初字第1号行政判决书撤销后，已不具有法律效力，如果不对何海花进行处罚，对王含贵显失公正。被告在办理该案过程中，坚持公平公正，望法院驳回原告何海花的诉讼请求。
被告陇南市武都区公安局在举证期限内向本院提交了以下证据：1、受案登记表，用以证明依法受理案件；2、何海花的询问笔录，用以证明违法行为人的违法行为；3、王含贵的询问笔录，用以证明被侵害人陈述其被违法行为人致伤的案件事实；4、证人李润英的证言，用以证明案发时何海花用拳头在王含贵身上乱砸，导致王含贵全身多处软组织损伤；5、鉴定意见及病历，用以证明王含贵人身损伤程度；6、鉴定意见送达回执，用以证明就被侵害人的损伤程度对双方当事人进行了告知；7、行政处罚告知笔录，用以证明在对原告处罚前书面告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据，履行了处罚前的告知义务；8、行政处罚审批表，用以证明处罚决定依照法定程序进行审批；9、行政处罚决定书，用以证明依法作出了处罚决定，告知了救济途径，并依法向原告送达了行政处罚决定书；10、行政复议决定书及送达回执，用以证明被告对原告的处罚决定是正确的，并向当事人履行了告知义务；11、案件处理送达回执，用以证明对违法行为人的处罚向被侵害人履行了告知义务。在举证期满后开庭审理时被告提交了光盘一张，用以证明2016年7月19日先告知后处罚，并送达处罚决定书的过程。
第三人述称，原告挖路准备彻墙，第三人去挡，原告就开始大骂，并冲来用拳头殴打，第三人在没办法的情况下，就推了原告一把。前面作出的（行政）判决，第三人坚决不接受。
第三人未提交证据。
庭审质证情况。对被告在举证期限内提交的证据1，原告第一代理人对其真实性无异议，但质疑2014年4月16日发案，时隔两年多，才作出〔2016〕1006号处罚决定书的合法性。对证据2、证据3、证据4，原告认为第三人说的（证据3）不真实，原告第一代理人认为证人证言具有不确定性，原则上两人作证才能认定案件事实，但证明何海花抱住王含贵的腿进行殴打的证据只有李润英的证言，不符合法律规定；第三人认为原告代理人说的是谎言。对证据5，原告第一代理人对其真实性无意见，但对关联性有异议，认为有伤并不能说明是原告打的。对证据6，原告第一代理人对其真实性无意见，但认为尚未达到履行告知义务。对证据7，原告第一代理人质疑告知时间的正确性。对证据8，原告第一代理人对其各环节时间都是2016年7月19日提出质疑。对证据9，原告第一代理人对其在案发两年后作出是否有效，以及能否以原来的处罚折抵现在的处罚提出质疑。对证据10，原告第一代理人认为复议决定是针对〔2014〕690号处罚决定书作出的，与本案无关。对证据11，原告第一代理人认为与本案无关。对举证期满后被告提交的光盘一张，原告第一代理人认为逾期提交的证据不能使用，并质疑被告同一天（2016年7月19日）告知、同一天处罚以及送达的合法性。对原告提交的证据，被告第一代理人强调其说明〔2014〕690号处罚决定书已被撤销，公安机关可以重新处理，再未提出其他异议；第三人认为其中原来的两份判决完全是错的。
本院对上述证据认证如下：
被告提交的证据1，原告对其真实性无异议，可以证实2014年4月16日原告和第三人打架后公安机关受案登记的情况。
对被告提交的证据2、证据3、证据4和证据5综合分析，可以认定2014年4月16日，原告与第三人因田间道路纠纷引起争执，进而发生厮打，原告何海花抱住第三人腿部，并朝第三人乱砸几拳，第三人王含贵抡起胳膊朝何海花左脸部击打一下，最终导致双方均有损伤的事实。被告第一代理人认为原则上需由两名证人作证才能证明案件事实的质证意见缺乏法律依据，不予采纳。
被告提交的证据6，可以证实被告将针对第三人所作的伤情鉴定意见告知了原告和第三人。
被告提交的证据7、证据8、证据9，可以证实2016年7月19日，被告向原告进行处罚前的告知，履行内部报批手续，作出〔2016〕1006号处罚决定书，且原告拒绝签字的情况。
被告的证据10，结合原告提交的康县法院（2015）康行初字第1号行政判决书、陇南市中级法院（2016）甘12行终11号行政判决书综合分析，可以证实陇南市公安局曾针对〔2014〕690号处罚决定书进行了复议，并予以维持。但〔2014〕690号处罚决定书已被生效判决撤销，故被告主张证据10证实行政处罚正确的理由不能成立。
被告的证据11，可以证实被告将〔2014〕690号处罚决定书送达给第三人。
被告于举证期满后开庭时提交的光盘一张，虽属逾期提交的证据，但系被告对本案的审判组织、审判程序误解引起（被告误认为本案将由审理原告提起的行政赔偿案的审判组织一并处理，在行政赔偿案中提交了光盘，就未在本案举证期限内提交光盘），并非故意造成。经对被告训诫并在法庭播放光盘，光盘内容可以佐证2016年7月19日被告对原告先告知后处罚和原告拒绝签字的过程。
原告在举证期限内提供的〔2016〕1006号处罚决定书与被告方提交的相关证据内容一致，予以采信；提供的康县法院（2015）康行初字第1号行政判决书、陇南市中级法院（2016）甘12行终11号行政判决书，可以证实〔2014〕690号处罚决定书经行政诉讼被生效判决撤销的情况。原告逾期提交的陇南市武都区法院（2015）武刑初字第00106号刑事附带民事判决书，法庭出示后，被告代理人未提出异议，予以采信。
经审理查明，2014年4月16日，原告何海花与第三人王含贵因田间道路纠纷引起争执，进而发生厮打，原告何海花抱住第三人腿部，并朝第三人乱砸几拳，第三人王含贵抡起胳膊朝何海花左脸部击打一下。后经伤情鉴定，何海花为轻伤二级，王含贵多处软组织损伤。王含贵涉嫌故意伤害，被依法追究刑事责任。因何海花亦有殴打王含贵的行为，被告武都区公安局于2014年11月6日作出〔2014〕690号处罚决定书，对何海花拘留十日，罚款500元。拘留于2014年11月6日至16日执行完毕。何海花不服，经行政复议后，向本院提起行政诉讼。本院（2015）康行初字第1号行政判决书以武都区公安局在处罚前告知程序未履行完整，其行为违反法定程序为由，判决撤销〔2014〕690号处罚决定书。武都区公安局不服，提出上诉，陇南市中级人民法院于2016年5月19日作出（2016）甘12行终11号行政判决：驳回上诉，维持原判。2016年7月19日，武都区公安局就重新作出行政处罚决定的事实、理由、依据向何海花进行告知，何海花拒绝在告知笔录上签字。之后（同一日），武都区公安局向何海花宣告并送达〔2016〕1006号处罚决定书，何海花仍然拒绝签字。〔2016〕1006号处罚决定书中的事实认定、处罚依据、处罚结果和〔2014〕690号处罚决定书基本一致。〔2016〕1006号处罚决定书载明，给予何海花行政拘留十日并处伍佰元罚款的处罚，执行方式上，原〔2014〕690号处罚决定书行政拘留十日折抵现〔2016〕1006号处罚决定书行政拘留十日。何海花不服，于2016年11月10再次向本院提起行政诉讼，请求撤销〔2016〕1006号处罚决定书。
本院认为，本案争议的焦点在于被告作出的〔2016〕1006号处罚决定，是否违反法定程序，是否违背了一事不再罚的法律原则。〔2016〕1006号处罚决定书的作出时间，虽距2014年案发时间达两年多，但期间经历了对〔2014〕690号处罚决定书的行政复议、行政诉讼和撤销重作等过程，加之法律并未规定超过法定办案期限作出的行政处罚无效，故原告方以被告超过法定办案期限为由质疑〔2016〕1006号处罚决定书效力的理由不予支持。同时，法律并未对告知拟作出处罚的事实、理由及依据后当天处罚作出禁止性规定，故被告于2016年7月19日先告知后处罚并不违法。被告作出〔2016〕1006号处罚决定书时，〔2014〕690号处罚决定书已经被生效的行政判决所撤销，并未违反一事不再罚。原告关于一事不再罚的撤销理由不能成立，被告的抗辩理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告何海花的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告何海花负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。
审 判 长 李应伟
代理审判员 蹇正康
人民陪审员 王阳明
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 杨治彦