福建省龙岩市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽08行终33号
上诉人（原审原告）林荣辉，男，1960年7月28日出生，汉族，驾驶员，住龙岩市新罗区。
被上诉人（原审被告）龙岩市公安局新罗分局，住所地福建省龙岩市新罗区西城华莲路，组织机构代码：004088679。
法定代表人郑涛，局长。
委托代理人廖宣基，男，龙岩市公安局曹溪派出所科员。
委托代理人刘志鹏，男，龙岩市公安局新罗分局法制大队科员。
上诉人林荣辉因与被上诉人龙岩市公安局新罗分局治安行政处罚行政赔偿一案，不服上杭县人民法院（2016）闽0823行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人林荣辉的委托代理人吴金盛、陈奕群、被上诉人龙岩市公安局新罗分局的出庭应诉负责人卢启庆副局长及委托代理人廖宣基、刘志鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决查明，2015年5月26日被告龙岩市公安局新罗分局以原告林荣辉于2015年5月24日到北京市西城区中南海周边进行非正常上访，扰乱公共场所秩序为由，作出了对林荣辉行政拘留十日的行政处罚决定书[龙公新（曹溪）行罚决字（2015）00179号]。原告不服该行政处罚决定，提起行政诉讼。本院立案后，因被告未在举证期限内向本院提交作出被诉行政处罚决定的证据和依据，2016年2月22日被告以原治安管理行政处罚有错误，主动撤销了该决定，但原告不同意撤诉。2016年3月24日，本院以被告逾期提供证据且无不可抗力等正当事由，应视为被诉行政行为没有相应的证据。被告自行撤销被诉行政处罚决定后，原告不同意撤诉。因此，作出（2015）杭行初字第20号行政判决，确认被告龙岩市公安局新罗分局作出的行政处罚决定[龙公新（曹溪）行罚决字（2015）00179号]违法。本案诉讼费50元，由被告龙岩市公安局新罗分局负担。被告不服向龙岩市中级人民法院提起上诉，2016年5月24日龙岩市中级人民法院作出（2016）闽08行终35号行政判决，驳回上诉，维持原判。终审判决于2016年6月10日发生法律效力。2016年6月23日原告通过特快专递向被告邮寄国家赔偿申请书及相关证据材料，向被告提出国家赔偿申请，要求被告赔偿违法拘留原告误工损失40000元、经济损失30000元、精神损失费10000元；被告应向社会公开发布为原告消除社会影响，恢复名誉，并当面作出书面的赔礼道歉书，赔礼道歉。被告在法定期限内对原告的赔偿申请未予答复。2016年9月27日原告提起本案行政赔偿诉讼，要求被告赔偿故意违法拘留原告造成误工损失40000元、经济损失30000元、精神损失费10000元；被告应向社会公开发布为原告消除社会影响，恢复名誉，并作出书面的赔礼道歉书，赔礼道歉。另查明，被告对原告作出行政拘留十日的行政处罚决定书[龙公新（曹溪）行罚决字（2015）00179号]并未实际执行。
原审判决认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。同时，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条还规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任，被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。本案中，虽然被告对原告作出的处罚决定，在行政诉讼中因被告未在举证期限内提供证据而被法院判决确认违法，但该处罚决定即决定对原告拘留十日，事实上并未实际执行。同时，原告亦未提供被告作出的行政处罚造成其误工、经济、精神损失和名誉受损的相关证据。因此，原告的赔偿请求没有事实和法律根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第十五条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回原告林荣辉的诉讼请求。
宣判后，原审原告林荣辉不服，向本院提起上诉。
上诉人林荣辉上诉称，1、2015年5月24日赔偿申请上诉人去北京上访，回来后，被上诉人为打击报复上诉人，故意违法违纪办案，5月26日，被上诉机关在大庭广众之下，将上诉人处罚、拘留至拘留所，折磨摧残上诉人一天，威逼上诉人签认罪书，上诉人拒签。后拘留所查明上诉人病情严重可能危及生命安全。被上诉人为了省事强行将上诉人拖出拘留所了事。同年的9月24日被上诉人又以同样的手段将上诉人押送至拘留所，被上诉人以同样的手段将上诉人拖出拘留所。2、上诉人没有违法，被上诉机关拘押了两次，工作被搅黄了，名誉被败坏。精神也遭受严重的摧残。病的至今无法正常工作。3、2015年11月23日上诉人向上杭县人民法院提起行政诉讼，2016年2月24日被上诉人不得已出具了《撤销龙公新曹溪行罚决字（2015）000179号行政处罚的决定》。2016年3月26日上杭县人民法院作出（2015）杭字初第20号行政判决。（2016）闽08行终35号终审判决，才查明被上诉人是受曹溪街道办事处的委托才违纪违法处罚上诉人，这是不争的事实。上诉人未了讨还清白，这宗诉讼，上诉人四处奔波，上访，路费，材料费，律师费，食宿费，诉讼费，邮寄费，这是不争的经济损失误工损失。4、被上诉人为了加重上诉人的负担，上诉人与2016年6月23日将国家赔偿申请书以邮寄的刑事递交到被上诉人，被上诉人故意不理睬还谎称没有收到，迫使上诉人再走诉讼渠道。走诉讼渠道造成误工和费用支出。5、建议停止执行拘留通知书，这份证据是被上诉人于2016年10月21日才邮寄给上诉人的，这份证据足以证明身体强健的上诉人被被上诉人拘押，被上诉人采取不法手段对上诉人进行迫害摧残折磨导致上诉人发病，被上诉人又不愿意给上诉人治疗，强行将上诉人拖出拘留所扔在大马路上，不管上诉人死活，上诉人半走半爬花了一夜的时间才回到家。6、上诉人提出的这些证据能证明被上诉机关违法乱纪，坑害上诉人，给上诉人造成的误工损失、精神、肉体伤害，名誉损失、经济损失，应由被上诉人赔偿。为此恳请龙岩市中级人民法院撤销上杭县人民法院作出的（2016）闽0823行初28号错误判决，依法重新作出赔偿决定。
被上诉人龙岩市公安局新罗分局答辩称，2015年5月24日，林荣辉到北京中南海周边地区非正常上访，扰乱公告场所秩序被北京市公安局西城分局府右街派出所民警查获并予以训诫。被上诉人龙岩市公安局新罗分局在2015年5月26日对上诉人林荣辉作出10日行政拘留处罚，因上诉人患有高血压，被上诉人当日作出停止执行拘留的决定，原行政处罚实际上并未执行，所以上诉人林荣辉并没有因为行政处罚造成损失。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一项，被上诉人作出的行政处罚决定程序合法，量罚适当，且上诉人未被执行行政拘留，上诉人提出的国家赔偿不符合《中华人民共和国国家赔偿法》所规定的赔偿范围。上诉人林荣辉在上诉状中提出要求被上诉人赔偿其误工费、明月和经济损失等，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第26条第一款之规定，该举证责任在上诉人。综上所述，本案事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当，林荣辉上诉理由不能成立，为此，请求龙岩市中级人民法院维持上杭县人民法院作出的（2016）闽0823行初28号判决。
一审期间，各方当事人在法定举证期限内向原审法院提交的证据材料，已经原审庭审举证质证，证据名称及证明对象均记录于原审行政判决书中，相应的证据材料亦随案移送本院。
经审理查明，上诉人除认为其没有扰乱公共场所秩序以及认为应补充查明2015年9月24日其第二次被曹溪派出所传唤至拘留所但并未拘押的事实，对原审判决查明认定的其他事实无异议。被上诉人对原审判决查明认定的事实无异议。对于上诉人提出的异议，本院审查认为，被上诉人对上诉人作出的行政处罚决定书系以扰乱公共场所秩序为由作出行政处罚的；上诉人认为应补充查明的事实未提供证据证实，本院对上诉人提出的两项异议不予支持。本院对原审判决查明认定的事实予以确认。
本院认为，被上诉人龙岩市公安局新罗分局作出龙公新（曹溪）行罚决字（2015）00179号行政处罚决定，虽被本院作出的（2016）闽08行终35号生效行政判决以被上诉人未在法定期限期限内提供证据、依据为由确认该行政处罚决定违法，但被上诉人在确认违法前已主动撤销该行政处罚决定，该处罚决定未实际执行，并未实际侵犯上诉人的人身自由及生命健康权，亦未造成其名誉损害，因此，上诉人要求被上诉人赔偿因故意违法拘留造成的误工损失、精神损失、经济损失，并要求被上诉人向社会公开发布为上诉人消除社会影响、恢复名誉、当面作出书面赔偿道歉，无事实和法律根据，原审判决不予支持正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案不收取案件受理费。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄 智 勇
代理审判员 李 兆 星
代理审判员 李 俊 锋
二〇一七年五月十五日
书 记 员 谢冰燕（代）
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。