四川省会东县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）东民初字第1021号
原告：田兴海，男，1954年1月6日出生，汉族，四川省会东县人。
原告：钱光才，男，1953年6月20日出生，汉族，四川省会东县人。
原告：张廷忠，男，1953年3月29日出生，汉族，四川省会东县人。
原告：王文举，男，1951年2月28日出生，汉族，四川省会东县人。
原告：孙朝珍，女，1956年2月29日出生，汉族，四川省会东县人。
原告：胡安朝，男，1953年6月26日出生，汉族，四川省会东县人。
原告：刘习荣，男，1954年7月16日出生，汉族，四川省会东县人。
原告：吕开正，男，19543年3月20日出生，汉族，四川省会东县人。
原告：赵志国，男，1950年4月25日出生，汉族，四川省会东县人。
原告：黄正虎，男，1954年7月3日出生，汉族，四川省会东县人。
原告：贺顺元，男，1954年1月3日出生，汉族，四川省会东县人。
原告：王武英，女，1954年8月20日出生，汉族，四川省会理县人。
原告：陈帮佐，男，1945年11月27日出生，汉族，四川省会东县人。
原告：叶孟万，男，1946年2月22日出生，汉族，四川省会东县人。
原告：郑国民，男，1938年6月8日出生，汉族，四川省会东县人。
原告：王礼成，男，1946年1月23日出生，汉族，四川省会东县人。
原告：魏克新，男，1944年1月2日出生，汉族，四川省会东县人。
原告：罗玉海，男，1941年11月15日出生，汉族，四川省会东县人。
原告：杜德权，男，1945年4月1日出生，汉族，四川省会东县人。
原告：孟发友，男，1949年2月17日出生，汉族，四川省会东县人。
原告：刘显才，男，1946年4月16日出生，汉族，四川省会东县人。
原告：范元彬，男，1938年9月9日出生，汉族，四川省会东县人。
原告：杨德喜，男，1939年11月28日出生，汉族，四川省会东县人。
原告：彭云海，男，1938年11月12日出生，汉族，四川省会东县人。
原告：尤华顺，男，1948年5月15日出生，汉族，四川省会东县人，现住会东县原松坪乡松坪街23号，身份证号5134261948********。
原告：李加福，男，1944年6月23日出生，汉族，四川省会东县人。
原告：黄传万，男，1948年6月10日出生，汉族，四川省会东县人。
原告：程咸昌，男，1941年5月1日出生，汉族，四川省会东县人。
共同诉讼代表人：田兴海、张廷忠、尤华顺，本案原告。
委托代理人：吴绍康，四川森焱律师事务所律师，系特别授权。
被告：会东县农牧局，住所地：会东县原会东镇林荫巷19号。
法定代表人：缪世翔，局长。
委托代理人：李吉鸿，该局职工。
委托代理人：黄挺，四川兴东律师事务所律师，特别授权。
被告：会东县社会保障事业管理局。住所地：会东县原会东镇政通路**号。
法定代表人：骆华春，局长。
本院于2015年6月23日立案受理了原告田兴海、张廷忠、尤华顺等28人与被告会东县农牧局劳动争议纠纷一案后，原告于2015年9月2日申请延期开庭审理，并申请追加会东县社会保障事业管理局（以下简称会东社保局）为被告，同时变更诉讼请求。本院依法准予并由审判长陈捷、审判员朱兴勇、人民陪审员苏琴依法组成合议庭于2015年12月16日公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人及其委托代理人、被告及其委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：28名原告是被告上世纪七、八十年代招录安排在各区、乡兽医站的工人，全部农转非，都有粮食供应证。会东县在1991年实施养老保险制度后，被告从原告工资中扣出28﹪缴纳各原告的养老保险缴费。被告于1996年从县社保局退出各原告的养老保险缴费16.80万元，注销了养老保险账户，终止了各原告的养老保险缴费年限。以后，原告方按单位和个人缴费的28﹪工资比例缴纳养老保险费，由原会东县畜牧局收取代缴，新建账户。2004年，被告推行基层畜牧兽医体制改革，根据会东府函【2004】13号文件精神，将原告已退休人员提前退休人员17人，一次性移交给社保局，养老保险由政府和被告方承担（即2004年度往前推至15周年缴费，也就是1989年至2004年），此方案，使原告方退休、待退工资、养老金待遇低于法定标准（连续计算工龄和视同缴费年限的劳动保障待遇受到削弱）。原告为此不间断找被告和上级主管机关提出主张，请求纠正，要求退还原告方1991年至2004年改革前各个原告代被告缴纳的单位负担养老保险缴费20﹪。被告不但不纠正错误，反而在2009年通知各个原告补缴1991年至1992年的养老保险缴费（该缴费原由被告代扣代缴，但1996年已被被告退出挪用），使各原告缴纳4000至6000元不等的补缴费，加剧了各原告的负担，又不依法计算缴费年限（仅计算至退休前15年）。经原告向上级主管机关提出诉求后，2014年5月13日，县政府以东府阅【2014】11号文《部分养老基层退休畜牧兽医养老保险协调会纪要》告之，县社保局公示了《会东县畜牧局13名退休人员缴纳养老保险情况核实表》，对原告方的12名人养老保险缴费情况进行了公示，显示出原告方12名职工退休待遇没有计算参加工作以来工龄年限和视同缴费年限。
2015年6月1日原告方13人向会东县劳动人事争议仲裁委员会提起与被告的劳动争议（诉求事项与本起诉状一致），仲裁委于同年6月8日作出东劳人不仲裁【2014】4号《不予受理通知书》，以原告方“仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围”决定不予受理。
综上所述，被告方对原告方的养老保险缴费1991年至1996年采用退出缴费、注销账户的手段侵害了原告合法权益。被告不予退还原告方从1998年至2004年被告缴纳养老保险费工资比例20﹪也侵害了原告的合法权益（会东府函【2004】13号文明确了由政府和被告补缴1989年至2004年养老保险单位、个人缴费，但原告方已交该阶段费用，应予退还）。被告造成原告方养老保险待遇低于法定标准，给原告造成损失。为此，依据《劳动争议调解仲裁法》第二十九条、最高院的司法解释及民事诉讼法的规定起诉，请求1、会东社保局对原告的养老金重新核定，从2015年12月起按重新核定的金额发放。原告的养老金每月金额为：尤华顺3002.5元、钱光才2581.2元、田兴海3322.2元、张廷忠2101.1元、王文举1876.3元、孙朝珍1767.9元、胡安朝1711.4元、刘习荣2195.8元、吕开正2434元、赵志国2720.4元、黄正虎2535.8元、贺顺元2911.8元、陈帮佐2307.7元、黄传万2301.1元、王武英1940.1元、孟发友2194元、王礼成2231.3元、魏克新20**元、杜德权2200元、刘显才2600.5元、叶孟万2129.2元、李加福2557.6元、罗玉海2330.5元、范元彬2395.1元、杨德喜2342.5元、程咸昌2423.3元、郑国民2689.7元、彭云海2763.1元。2、二被告连带赔偿原告少领退休金和少领少增加的工龄工资1186854.7元，其中：尤华顺104342.5元、钱光才80390元、田兴海108312.4元、张廷忠48749.1元、王文举25322.8元、孙朝珍3738.3元、胡安朝22245.9元、刘习荣55325.2元、吕开正74228.7元、赵志国80995.2元、黄正虎68232.2元、贺顺元93478.4元、陈帮佐26223.4元、黄传万25322.3元、王武英5619.3元、孟发友17987元、王礼成25980.9元、魏克新86**元、杜德权21505元、刘显才52176.5元、叶孟万16700.6元、李加福48301.8元、罗玉海22606.5元、范元彬20004.3元、杨德喜18202.5元、程咸昌21376.9元、郑国民40852.1元、彭云海49998.3元。3、被告会东县农牧局退还原告个人替被告交纳养老金402988.9元，其中：王文举27957元、吕开正30922.09元、赵志国28998元、贺顺元33611元、黄正甫29587元、钱光才31817.22元、刘锡荣33611元、孙朝珍29423元、张廷忠32117元、田兴海33611元、胡安朝31817.22元。
本院认为：原政务院于1951年公布实施了《劳动保险条例》，采取了逐步推广的办法，实施范围主要是暂定在国企等。国务院于1991年6月26日发布的《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》考虑到实际情况，准许各省、自治区、直辖市人民政府可以根据国家的统一政策，对职工养老保险作出具体规定，允许不同地区、企业之间存在一定的差别。尚未实行基本养老保险基金省级统筹的地区，要积极创造条件，由市、县统筹逐步过渡到省级统筹。实行省级统筹后，原有固定职工和劳动合同制职工的养老保险基金要逐步按统一比例提取，合并调剂使用。具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定。该决定适用于全民所有制企业，城镇集体所有制企业可以参照执行；对外商投资企业中方职工、城镇私营企业职工和个体劳动者，也要逐步建立养老保险制度。具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定。国家机关、事业单位和农村（含乡镇企业）的养老保险制度改革，分别由人事部、民政部负责，具体办法另行制定。国务院于1995年3月1日再次发布《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔1995〕6号）后，于1999年1月发布《社会保险费征缴暂行条例》。该条例第五条规定了国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保险费征缴管理和监督检查工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。第十八条裁定了按照省、自治区、直辖市人民政府关于社会保险费征缴机构的规定，劳动保障行政部门或者税务机关依法对单位缴费情况进行检查时，被检查的单位应当提供与缴纳社会保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料，如实反映情况，不得拒绝检查，不得谎报、瞒报。劳动保障行政部门或者税务部门可以记录、录音、录像、照相和复制有关资料；但是，应当为缴费单位保密。从以上可以认定，根据法律及国家政策规定，对缴纳养老保险费对象的工资、缴纳比例、计算依据进行审查和核定是国家行政机关履行的法定职责之一，履行的是一种行政管理职能。被告会东县社会保障事业管理局与原告之间并非平等民事主体，其依职权作出的行政行为不属于民事案件审理范围。人民法院作为国家司法机关履行的是司法职能。国家行政机关与司法机关应当在法律范围内依法正确履行自己的职责。原告的诉求属于行政机关行政职权管理范围，不属于司法机关民事案件审判范围，原告可依法另行主张权利。
为此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款（三）“依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。”的规定，裁定如下：
驳回原告田兴海、张廷忠、尤华顺等28人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省凉山彝族自治州中级人民法院。
审 判 长 陈 捷
审 判 员 朱兴勇
人民陪审员 苏 琴
二〇一六年四月十日
书 记 员 何 丹