云南省保山市隆阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云0502刑初245号
公诉机关保山市隆阳区人民检察院。
被告人冯某某，男，1973年9月25日生，汉族，本科文化，原保山市商务局规划财务科出纳。因本案于2015年9月16日经保山市隆阳区人民检察院决定被取保候审，2016年5月18日经本院决定被取保候审。现在家。
辩护人梁锦银，云南德天律师事务所律师。
保山市隆阳区人民检察院以隆检公诉刑诉[2016]243号起诉书指控被告人冯某某犯挪用公款罪，于2016年5月16日向本院提起公诉。本院于2016年5月18日立案，并依法适用普通程序，组成合议庭，于2016年5月30日在本院第二审判法庭公开开庭审理了本案。保山市隆阳区人民检察院指派检察员张华云、田桂凤出庭支持公诉，被告人冯某某及其辩护人梁锦银到庭参加诉讼。现已审理终结。
保山市隆阳区人民检察院指控，2009年保山市商务局经集体决定，将由中央财政下拨的病害猪无害化处理补贴中2007年11月至12月和2008年向保山�隆阳区德隆食品有限公司、保山市升阳食品厂、施甸县罗银定点屠宰畜产品有限公司、昌宁县荣昌汇鑫食品公司、龙陵县兴裕食品有限责任公司等5家企业的专项补贴资金共计人民币900000元，由时任商务局出纳的被告人冯某某保管。2009年1月至12月期间，冯某某明知其妻子杨某甲从事经营活动，将隆阳区德隆食品有限公司的补贴资金现金人民币200000元交给杨某甲存入其银行账户，同时向保山市升阳食品厂、施甸县罗银定点屠宰场畜产品有限公司提供杨某甲用于经营活动的中国建设银行和中国农业银行的账户后接受银行转账200000元和100000元；冯某某又向昌宁县荣昌汇鑫食品公司提供其农业银行账户后接受转账200000元，后又转存入杨某甲的建行账户；冯某某又向龙陵县兴裕食品有限责任公司提供其农业银行账户后接受转账200000元，后由杨某甲支取。上述资金共计900000元，由杨某甲用于经营活动。
2012年10月26日至31日，经保山市商务局通知，冯某某将900000元及利息5075元全部退回上述企业。
2015年9月14日，被告人冯某某经隆阳区人民检察院反贪局干警电话通知后到案。
针对以上指控，公诉机关当庭提交了相关的书证、证人证言、被告人供述等证据予以证明。并认为，被告人冯某某身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，挪用公款900000元进行盈利活动，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究被告人的刑事责任。被告人冯某某主动投案，到案后如实供述犯罪事实，属自首。现提请本院依法判处。
被告人冯某某对公诉机关的指控无异议。
被告人冯某某的辩护人提出被告人冯某某已于案发前将公款及利息退还企业，其犯罪情节比较轻微；被告人冯某某具有自首情节。
经审理查明，2009年，中央财政和云南省财政下拨了2007年11月至12月和2008年的病害猪无害化处理补贴，保山市商务局经集体决定将部分下拨的病害猪无害化处理补贴收回用于购买办公楼。收回的病害猪无害化处理补贴由时任保山市商务局出纳的被告人冯某某保管。保山市商务局于2009年1月24日收回保山德隆食品有限公司200000元，冯某某将该款项交给其妻子杨某甲存入杨某甲中国建设账户；2009年1月22日收回保山市升阳食品厂200000元，该款项由保山升阳食品厂直接转入冯某某提供的杨某甲的中国建设银行账户；2009年2月3日收回施甸县罗银定点屠宰畜产品有限公司100000元，该款项由施甸县罗银定点�宰畜产品有限公司直接转入冯某某提供的杨某甲的中国农业银行账户；2009年3月3日收回昌宁生猪屠宰办公室200000元，该款项由昌宁县工业商务和科技信息化局以昌宁荣昌汇鑫食品公司的名义转入冯某某的中国农业银行账户后，冯某某将该款项存入杨某甲的中国建设银行账户；2009年11月27日收回龙陵县兴裕食品有限责任公司200000元，该款项由龙陵县兴裕食品有限责任公司转入冯某某的中国农业银行账户后，杨某甲将该款项支取后存入其中国建设银行账户。上述900000元公款由杨某甲用于其公司云南保山满口福食品有限公司的经营活动。
2012年10月26日至31日，经保山市商务局通知，冯某某将900000元及利息5075元全部退回上述企业及单位。
2015年9月14日，被告人冯某某经隆阳区人民检察院反贪局干警电话通知后到案。
上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据予以证实：
1、立案决定书，证实冯某某因涉嫌挪用公款罪于2015年9月15日被保山市隆阳区人民检察院决定立案侦查。
2、被告人冯某某的户口证明，证实被告人的基本身份情况。
3、到案经过，证实经保山市隆阳区人民检察院电话通知，冯某某于2015年9月14日到案接受调查。
4、保山市公务员局保公任[2013]3号文件、中共保山市商务局党组保商党组[2012]34号文件、干部任免审批表、中共保山市委组织部、保山市人事局保人联发[2005]23号文件，证实中共保山市委组织部、保山市人事局于2005年12月29日发布通知，冯某某被录为国家工作人员，并到保山市商务局工作，2013年2月22日被任为保山市商务局副主任科员。
5、云南省商务厅、云南省财政厅云商市[2008]127号文件、中华人民共和国商务部、中华人民共和国财政部《生猪定点屠宰场（场）病害猪无害化处理管理办法》、云南省财政厅关于下达2007年11-12月和2008年屠宰环节病害猪无害化处理财政补助的通知、保山市财政局关于下达2007年11-12月和2008年屠宰环节病害猪无害化处理财政补助的通知、隆阳区历年拨付各屠宰场无害化处理资金情况表、隆阳区商务局生猪无害化处理资金分配情况表、施甸县财政局关于下达2007年11-12月和2008年屠宰环节病害猪无害化处理财政补助的通知、龙陵县财政局关于下达2007年11-12月和2008年屠宰环节病害猪无害化处理财政补助的通知，证实保山市各区县下拨屠宰环节病害猪无害化处理财政补助资金的情况。
6、保山市商务局收据五份、保山市德隆食品有限公司、�山市升阳食品厂、施甸县罗银屠宰公司、龙陵县兴裕食品有限责任公司、昌宁县工业商务和科技信息化局收据各一份、屠宰环节病害猪无害化处理补贴资金返还单五份，证实保山市商务局于2009年1月24日收取保山市德隆食品有限公司生猪无害处理款200000元，于2012年10月26日退还该公司201238.61元；于2009年1月22日收取保山市升阳食品厂生猪无害处理款200000元，2012年10月26日退还该食品厂201242.5元；于2009年2月3日收取施甸县罗银定点屠宰畜产品有限公司生猪无害处理款100000元，2012年10月31日退还该公司100668.89元；于2009年11月27日收取龙陵县兴裕食品有限责任公司生猪无害处理款200000元，2012年10月29日退还该公司200645.56元；于2009年3月3日收取昌宁荣昌汇鑫食品公司生猪无害处理款200000元，2012年10月26日退还昌宁县工业商务和科技信息化局201279.44元。
7、�国建设银行股份有限公司保山保岫东路支行个人活期明细信息、个人定期明细信息、中国农业银行云南省分行司法查询报告、银行卡存款凭条、银行卡取款凭条，证实杨某甲的建行账户于2009年1月19日存入230000元，2009年1月23日存入200000元，2009年3月9日存入140000元，2009年3月12日存入60000元，2009年12月2日存入200000元；杨某甲的农行账户于2009年2月3日存入100000元。
8、内资企业登记基本情况表、企业法人营业执照，证实保山德隆食品有限公司、保山升阳食品厂、龙陵县兴裕食品有限责任公司、施甸县罗银定点屠宰粗产品有限公司的基本登记情况。
9、结婚证复印件一本，证实冯某某与杨某甲系夫妻关系。
10、云南保山满口福食品有限公司营业执照复印件一份、税务登记证一份，证实该公司的法定代�人登记为杨某甲。
11、证人韦某某的证言，证实2009年其任商务局局长期间，其想购买新的办公楼，但保山市政府没有钱支持保山市商务局购买办公楼。后保山市商务局与省商务厅协商，省商务厅领导同意支持市商务局一点。2009年的生猪无害化处理项目上，经与省商务厅协商，保山市商务局加大各县报来的生猪无害化处理项目的数量，省商务厅则多给1200000用于解决办公楼的问题。资金下来后，保山市商务局向各县区说明了情况，将资金拨到各县区，再返回市商务局。在归集购房款项时，财务人员反映如果账上有钱，市政府就不按正常时间拨给商务局正常经费，同时购楼款会被财政收回。经局领导研究后，临时将款项存于财务人员冯某某名下，并决定除了购房外，此款不得他用，存入的具体数额其记不清楚了。
12、证人林某某的证言，证实2009年其担任保山市商务局副局长期间，刚上任的局长韦某某提出向中国人民银行保山市分行购买办公楼，当时市里财政困难，向市政府汇报及向省厅协商后，保山市商务局决定收回部分企业向商务局申请的生猪无害化处理补助（约占补助总额的三分之一）用来购买办公楼，这笔钱由省财政厅下拨到市财政局，又由市财政局下拨到各县区财政局，经市、县区商务局同意后发给各企业，发给各企业后又由市商务局统一收回。补助款收回了900000，局领导开会决定由冯某某保管这笔钱。
13、证人张某甲的证言，证实其于2008年起担任保山市商务局会计，2009年以前冯某某担任保山市商务局出纳。2008年韦某某担任商务局局长时找到其和冯某某，其与冯某某到农行开一个户口存一些资金，其说开户要经过财政局和人民银行同意，没办法开户，后韦某某就离开了，一段时间之后，冯某某和其说韦某某让其用自己的名字到农行开了一个户了，2008年全局副科级以上干部开会时，其知道单位准备和人民银行购买办公楼，2012年，其才知道冯某某保管的资金是杀猪无害化处理资金，后冯某某退回补助资金时，冯某某请其在退钱汇总说明中签名作证，但冯某某退了多少钱其不清楚。
14、证人钱某的证言，证实其系隆阳区德隆食品有限公司法人代表，2009年其公司获得了一笔生猪无害化处理补助，共计200000元人民币，拿到补助后一两个星期，保山市商务局通过隆阳区商务局与其公司商量借该笔款项用来购买办公楼，后其公司将该200000元借给保山市商务局。2012年市商务局将200000元退还其公司，并支付了利息1238.61元。
15、证人张某乙的证言，证实其于2000年至2012年就职于保山市升阳食品有限责任公司，2008年其公司申报了一笔无害化处理补助，具体数额记不清楚了，2009年1月份下拨到企业，补助下拨后商务局的工作人员与公司商量将补助借给保山市商务局用于购买办公楼，后其公司于2009年1月22日将200000元补助款通过转账的方式转到一个姓冯工作人员提供的一个银行账户上，2012年10月26日，保山市商务局将这笔款项连同利息201242.5元退还其公司。
16、证人杨某乙的证言,证实其于2001年起就职于龙陵县兴裕食品有限责任公司，从2007年开始，其公司每个月向龙陵县商务局汇报病害猪的数量，由县商务局向上申报病猪无害化处理补助，2008年其公司获得350000元人民币的病猪无害化处理补助款。2009年11月27日，其公司将其中的200000元借给保山市商务局，2012年10月29日，保山市商务局将这笔补助款连本带利共计200645.56元归还其公司。
17、证人罗某甲的证言，证实其1995年至2013年就职于昌宁县工业商务和科技信息化局，1999年至2012年被抽到生猪屠宰办公室（政府组成的临时办公室）工作，2008年昌宁县的屠宰场申报的病猪无害化处理补助下来后，其没有将全部补助款发放到企业，其中的200000元被保山市商务局收了回去，保山市商务局要求其在收据上用企业的名称，其就以昌宁县荣昌慧鑫食品公司的名义将补助款上交，2012年的时候，保山市商务局将这200000元的补助款连本带利返回屠宰办，后其将这笔补助款发放到了各个申报过的企业。
18、证人罗某乙的证言，证实其于2005年起担任施甸县罗银定点屠宰产品有限公司法人代表，2008年的时候，其公司获得了230000元的病猪无害化补助，但施甸县商务局扣下了80000元补助款，保山市商务局又和其公司借走100000元补助款用于购楼，其公司只拿到了50000元补助款，2012年的时候，保山市商务局连本带利归还其公司100668.89元。
19、证人杨某甲的证言，证实其于2007年注册成立了云南省保山市满口福食品有限公司，股东是其和其父亲，法定代表人是其自己，公司平时由其负责。冯某某是其丈夫，其有一个中国建设银行的账户，卡号是4340613960007475，两个中国农业银行的账户，卡号分别是6228483960032121115、6228493960009177718，三个银行账户都是用于满口福食品有限公司的经营活动。2009年年初的时候，冯某某拿给其200000元人民币让其存入其账户上，后其将这200000元连同自己的30000元存入了其建设银行的卡里，不久之后，又有100000元、200000元分别打入其卡号尾号为1115的农行卡里及建行卡里；同年3月份又有200000元存入其建行卡里，当时冯某某让其保存一�这些钱，没有向其说过如何使用，但冯某某知道这些钱可以由其自由支配使用，也知道其私人银行账户用于满口福食品有限公司的经营活动，这700000元其都用于公司的日常经营活动。2009年12月的一天，其拿冯某某的身份证及银行卡到银行取出200000元并存入到其建设银行账户中用于满口福公司的经营活动，其将钱取出后告知过冯某某。2012年年末的一天，冯某某说要将这笔钱还给商务局，其转账900000元给冯某某，后冯某某将这笔钱退还给了保山市商务局。
20、被告人冯某某的供述与辩解，其称2009年其担任保山市商务局出纳期间，根据保山市商务局时任局长韦某某的安排，由其收取并管理商务局收回的生猪无害化处理补助款，该补助款系省商务厅、财政厅下拨给保山市五家生猪屠宰企业的病害猪无害化处理补贴资金，在这几家企业申请该项资金前，保山市商务局领导班子决定，要将该项资金收回一部分用来购买办公大楼。韦某某让其开设一个对公账户，因保山市商务局已经有一个对公账户，不能再开设，其向韦某某汇报后，韦某某说找一个私人账户保存起来就行。
2009年1月，其收取了隆阳区德隆公司200000元的补助款，由于其当时没有开设个人账户，所以将该款交由其妻子杨某甲，由杨某甲将该补助款连同她自己的30000元现金存入她的中国建设银行账户；几天之后，其收取了隆阳区升阳公司200000元的补助款，该补助款由隆阳区升阳公司直接打入杨某甲的中国建设银行账户里；2009年2月3日，其收取了施甸罗银公司100000元的补助款，该补助款由施甸罗银公司直接打入杨某甲的中国农业银行账户里；2009年2月，其办理了中国农业银行的账户，专门用来保全保山市商务局从各企业收回的生猪无害化处理补助款，2009年3月3日，其收取了昌宁荣昌汇鑫食品公司200000元的补助款并存入其中国农业银行账户里，2009年3月6日，其将该笔款项中的140000元转入杨某甲的中国建设银行账户，并将另60000元取出，这60000元又被其存入到了杨某甲中国建设银行的账户；2009年11月30日，其收取了龙陵兴裕公司退回的200000元补助款并存入其中国农业银行账户里，后杨某甲将该补助款取出后存入她中国建设银行账户中。后其向韦某某报告已将钱存入私人账户里了，但没有告知韦某某是存入了其妻子杨某甲的账户里。这900000元补助款和杨某甲自己的钱都是用于满口福公司的经营活动，其不确定杨某甲用了这900000元中的多少。
2012年期间，其根据商务局时任局长董某的安排，退还德隆公司补助款及利息201238.61元，退还升阳公司补助款及利息201242.5元，退还兴裕公司补助款及利息200645.56元，退还罗银公司补助款及利息100668.89元，退还荣昌公司补助款及利息201279.44元。
上述证据经当庭举证、质证，被告人冯某某及其辩护人无异议，本院认为，上述证据收集程序合法，内容客观真实，相互印证的证实了本案查证的案件事实，本院予以确认。
本院认为，被告人冯某某身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，挪用公款进行经营活动，数额较大，其行为已触犯刑律，构成挪用公款罪。公诉机关指控被告人冯某某犯挪用公款罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人冯某某经侦查机关电话通知后主动到案，到案后如实供述犯罪事实，属自首，依法可从轻处罚。鉴于被告人冯某某在宣判前已将公款及孳息归还，依法可从轻处罚。被告人的辩护人提出被告�冯某某已于案前将公款及利息退还企业，其犯罪情节比较轻微；被告人冯某某具有自首情节的辩护观点成立，本院予以采纳。鉴于被告人冯某某犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人冯某某犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省保山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨忠周
人民陪审员 杨丽翠
人民陪审员 饶春艳
二〇一六年八月十二日
书 记 员 王 力