济南市章丘区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0181行初6号
原告王基福，男，1978年8月7日出生，汉族，居民，住济南市。
原告孙玉亮，男，1975年11月15日出生，汉族，居民，住济南市。
原告聂元金，男，1961年11月22日出生，汉族，居民，住济南市。
原告马允凤，女，1947年3月9日出生，汉族，居民，住济南市。
原告赵桂莲，女，1970年5月20日出生，汉族，居民，住济南市。
原告吴斌，女，1958年8月20日出生，汉族，居民，住济南市。
原告李中明，男，1958年1月11日出生，汉族，居民，住济南市。
原告张恒臣，男，1959年8月29日出生，汉族，居民，住济南市。
原告刘绪裕，男，1966年4月8日出生，汉族，居民，住济南市。
原告孙立玉，男，1948年12月28日出生，汉族，居民，住济南市。
原告张民，男，1966年2月21日出生，汉族，居民，住济南市。
原告彭恒阳，男，1968年7月18日出生，汉族，居民，住济南市。
原告孙继芬，女，1956年4月13日出生，汉族，居民，住济南市。
原告马迎俏，女，1994年3月8日出生，汉族，居民，住济南市。
原告吴强，男，1971年8月2日出生，汉族，居民，住济南市。
原告蒿帅，男，1989年3月26日出生，汉族，居民，住济南市。
原告李守平，男，1964年7月23日出生，汉族，居民，住济南市。
原告马京明，男，1970年4月4日出生，汉族，居民，住济南市。
原告孙传春，男，1968年2月28日出生，汉族，居民，住济南市。
原告彭昌花，男，1963年5月2日出生，汉族，居民，住济南市。
原告孙希安，男，1953年1月22日出生，汉族，居民，住济南市。
原告于秀珍，女，1953年3月29日出生，汉族，居民，住济南市。
原告庄立军，男，1958年1月24日出生，汉族，居民，住济南市。
原告韩芳，女，1979年3月10日出生，汉族，居民，住济南市。
原告马允含，男，1956年4月3日出生，汉族，居民，住济南市。
原告马新建，男，1967年5月23日出生，汉族，居民，住济南市。
原告张华，女，1973年5月12日出生，汉族，居民，住济南市。
原告张丙文，男，1959年5月24日出生，汉族，居民，住济南市。
原告李玉莲，女，1956年8月22日出生，汉族，居民，住济南市。
诉讼代表人吴强，男，1971年8月2日出生，汉族，居民，住济南市。
诉讼代表人庄立军，男，1958年1月24日出生，汉族，居民，住济南市。
诉讼代表人张民，男，1966年2月21日出生，汉族，居民，住济南市。
委托代理人魏巍，男，北京京平律师事务所律师。
委托代理人段炎里，男，北京京平律师事务所律师。
被告济南市章丘区文祖街道办事处，住所地济南市章丘区文祖街道办事处文祖北村。
法定代表人李恒生，男，主任。
委托代理人王敬宇，男，济南市章丘区文祖街道办事处工作人员。
委托代理人马京伟，男，章丘翔宇法律服务所工作人员。
第三人章丘文祖段S242台莱线改造提升指挥部，住所地济南市。
负责人李恒生，男，主任。
委托代理人王敬宇，男，章丘区文祖街道办事处工作人员。
委托代理人马京伟，男，章丘翔宇法律服务所工作人员。
原告王基福等29人要求确认被告济南市章丘区文祖街道办事处强行断电行为违法一案，于2017年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2017年1月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因章丘文祖段S242台莱线改造提升指挥部与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。庭审前原告孙玉亮、马允凤、李中明、张丙文、刘绪裕、于秀珍、马允含放弃本案诉讼。本院依法组成合议庭,于2017年3月8日公开开庭审理了本案。原告王基福等22人的诉讼代表人吴强、张民及委托代理人魏巍、段炎里，被告济南市章丘区文祖街道办事处委托代理人王敬宇、马京伟，第三人章丘文阻段S242台莱线改造提升指挥部委托代理人王敬宇、马京伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王基福等22人诉称，原告均为济南市章丘区文祖街道办事处文祖东村和北村的村民，在该村S242省道两侧拥有房屋，分别用于居住、养殖和经营。现该房屋及所占土地面临被告征收拆迁，但无任何合法有效的征收手续，并且补偿标准偏低，无法保证原告得到安置，故未与拆迁方达成征收补偿协议。2017年1月4日，被告向众原告下达《停电通知》，告知原告因综合整治需要，停止供电。2017年1月5日，被告动用警力，强制中断了对原告的供电，致使原告的生活陷入困境。原告认为，政府的对公民房屋、土地的征收活动应该按照相关法律、法规的规定进行，断水、断电的逼迁征收行为被法律所禁止。被告上述断电行为严重扰乱了原告的正常生活，侵犯了公民的合法权利，严重违法。原告现根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，特向贵院提起行政诉讼，请求依法确认被告非法断电逼迁的行为违法；诉讼费用由被告承担。
原告王基福等22人向本院提交了以下证据：
停电通知六份，证实该通知是以第三人名义下发的；
被告下发给供电公司的停电函，该证据的原件在（2017）鲁0181民初323号案卷中，该案卷也证明了被告停电的行政行为；
照片五张，证实被告曾经作出所诉行政行为。
被告济南市章丘区文祖街道办事处辩称，被告及第三人没有实施断电行为，断电行为由区供电公司实施，原告已起诉供电公司，案号是（2017）鲁0181民初323号，该民事诉讼没有结论，本案应中止审理或驳回原告诉讼请求。原告起诉供电公司也可以证实被告及第三人没有实施断电行为。
被告济南市章丘区文祖街道办事处没有向本院提交证据。
第三人章丘文祖段S242台莱线改造提升指挥部述称，同意被告的答辩意见。
第三人章丘文祖段S242台莱线改造提升指挥部没有向本院提交证据。
经庭审质证，被告及第三人对原告提交的1号证据的真实性无异议，但认为被告及第三人均未实施停电行为，断电是由供电公司实施的，供电公司与原告之间是事实上的协议关系，他们之间是民事纠纷，并且原告已对供电公司另行提起民事诉讼，所以本案应中止审理或驳回原告起诉。被告及第三人对原告提交的2号证据提出异议，认为是复印件，对其不予认可。被告及第三人对原告提交的3号证据提出异议，认为这上面是供电公司的人员，与被告无关，被告未实施断电行为。
本院对上述证据认证如下：被告及第三人对原告提交的1号证据无异议，合议庭合议认为，上述证据来源合法，内容真实，能够证明与案件有关的事实，为有效证据。
被告及第三人对原告提交的2号证据提出异议，合议庭合议认为，被告认为该证据系复印件不予认可，但原告对此进行了合理解释，原件在（2017）鲁0181民初323号民事案卷中，结合庭审调查，该证据符合证据的真实性、合法性、关联性，故本院予以采信。
被告及第三人对原告提交的3号证据提出异议，合议庭合议认为，该证据能够与其他证据相互印证，证实被告实施断电行为的事实，本院予以采信。
经审理查明，第三人章丘文祖段S242台莱线改造提升指挥部系被告2016年9月成立的临时机构。2017年1月4日，第三人章丘文祖段S242台莱线改造提升指挥部向原告等29人下达《停电通知》，告知原告因章丘文祖段S242台莱线改造及路域环境综合提升工程进入全面拆除、集中清运阶段，对原告所在片区停止供电，并于2017年1月5日对原告实施了停电行为。原告不服，诉至本院。
本院认为，依照《中华人民共和国行政强制法》第六十一条第五项之规定：“行政机关实施行政强制，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：...（五）对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定的...”本案中，第三人以章丘文祖段S242台莱线改造及路域环境综合提升工程进入全面拆除、集中清运阶段为由对原告实施断电行为显然不当。第三人章丘文祖段S242台莱线改造提升指挥部是被告临时成立的指挥部，其行为后果应由被告承担。原告要求确认被告非法断电的行为违法于法有据，本院应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：
确认被告济南市章丘区文祖街道办事处强行断电行为违法。
案件受理费50元，由被告济南市章丘区文祖街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 巩传江
代理审判员 董丽娜
人民陪审员 卢 萍
二〇一七年七月六日
书 记 员 张 静