吉林省磐石市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0284行初23号
公益诉讼人磐石市人民检察院，住所地吉林省磐石市阜康大路与创业街交汇处。
法定代表人周晖，检察长。
委托代理人郭长安，民事行政检察部主任检察官。
被告磐石市呼兰镇政府，住所地磐石市呼兰镇。
法定代表人闫国栋，镇长。
委托代理人时德宇，该镇副书记。
委托代理人国振江，该镇司法所所长。
公益诉讼人磐石市人民检察院诉被告磐石市呼兰镇政府不履行法定职责一案，本院于2017年8月10日受理后，于2017年8月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月13日公开开庭审理了本案。公益诉讼人磐石市人民检察院的委托代理人郭长安，被告磐石市呼兰镇政府的委托代理人时德宇、国振江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人磐石市人民检察院（以下简称公益诉讼人）诉称，磐石市人民检察院在开展城乡环境整治专项检察活动中，发现自2010年起，磐石市呼兰镇政府未经任何部门审批，将该镇生活垃圾随意倾倒在位于呼兰镇二里屯东山附近的国有林地及工矿用地上，形成一个较大的垃圾场。2017年6月9日，经磐石市国土资源局现场勘查确认，垃圾场占地总面积为7953平方米，其中国有林地面积为4328平方米，独立工矿用地为3207平方米，耕地面积为418平方米。经磐石市环保局证实，呼兰镇垃圾堆存场项目没有到环保部门申请建设项目环评审批。现垃圾越聚越多，平日散发出刺鼻气味，给周边群众的生产、生活造成严重影响，且随意堆放垃圾的行为侵占了国家林地资源，严重污染土壤、植被及周边的水源。目前，此违法行为仍然在持续之中，国家利益和社会公共利益受到严重侵害。磐石市检察院于2017年4月11日向呼兰镇政府发出了行政公益诉讼检察建议，督促其立即采取有效措施，对垃圾场进行全面的清理整治。但是，呼兰镇政府在收到检察建议书后一个月内没有书面回复本院，后于6月16日将垃圾场整改情况说明1份送达至我院，镇政府表示将采取一定措施进行整改。但经本院现场调查，呼兰镇政府仅对垃圾场的垃圾进行简单掩埋处理。依据《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》第三条第二款：“县级以上地方人民政府其他有关部门以及建制镇人民政府、街道办事处,应当在各自的职责范围内依法做好与城市市容和环境卫生管理有关的工作”及建设部《城市生活垃圾管理办法》第二十三条：“城市生活垃圾应当在城市生活垃圾转运站、处理厂处置。任何单位和个人不得任意处置城市生活垃圾。”之规定，呼兰镇政府负有对辖区内市容和环境卫生进行管理的法定职责。现呼兰镇政府将生活垃圾随意堆放在国有林地及独立工矿用地上，不仅造成森林资源的严重破坏，也污染了周边环境。检察机关发现此问题后，依法向磐石市呼兰镇政府发出检察建议，督促其立即进行整改。但磐石市呼兰镇政府未在一个月期限内回复本院。经本院现场勘察，截至目前，呼兰镇政府仅对垃圾场的原有垃圾进行简单掩埋处理，新产生的生活垃圾仍旧堆放在原处，生态环境被破坏的事实仍处于持续状态。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，向你院提起行政公益诉讼，请依法判决。
公益诉讼人向本院提交以下证据材料：1、检察机关调取的磐石市林业局出具的垃圾场地类型、面积及权属说明1份（附平面图）；2、检察机关现场拍摄的呼兰镇垃圾场照片及视频；3、国家环保部、国家质量监督检疫检验总局联合发布的生活垃圾填埋场污染控制标准；4、检察机关调取的磐石市国土资源局出具的垃圾场地类型、面积及权属说明1份（附平面图）；5、磐石市环境保护局关于呼兰镇垃圾堆放场环境污染情况说明1份；6、检察机关向呼兰镇政府发出的检察建议、送达回证及呼兰镇政府出具的整改情况说明1份；7、检察机关调取的呼兰林场孙宝友、徐金生、梁绍华的询问笔录。
被告磐石市呼兰镇政府辩称，呼兰镇垃圾填里场位于呼兰镇二里加油站北300米，原来是长阿一期工程取沙场，由磐石市交通局征用耕地约2公顷（征地补偿款已经发放），用于长阿线公路建设垫层取土及周边群众取山沙用，形成了现在的大坑，面积3207平方米。附近居民随意倾倒垃圾，越积越多形成了较大的垃圾场，使环境受到影响，在接到磐石市检察院检察建议后，我镇进行了整改：一、沙坑内已形成的垃圾堆整治情况。我镇以对形成的大垃圾进行了整治，镇政府为了防止居民乱倒垃圾，在垃圾场路的东西两侧安装了150米的水泥围栏及100延长米的铁蒺藜围栏，公告禁止在此处倒垃圾，发放了宣传单;二、关于沙场以外国有林地部分居民倾倒垃圾已清理，并栽植树木还林（以图片为证）;
三、镇政府已经安装了14个地理式垃圾桶，镇区的垃圾全部由保洁员送到桶内统一由一家公司运走，于2017年9月份正式启运，避免了垃圾乱倒造成对环境对空气的污染。综上,呼兰镇人民政府在收到行政公益检查意见后及时对此垃圾场进行了整治，依法履行了监管职责，现该垃圾堆已停止使用。
被告向本院提交以下证据材料：1.关于呼兰镇垃圾堆存场整治情况说明；2.公告；3、宣传单；4、水泥围栏照片；5、无公害处理照片及原垃圾场植树照片；6、镇内设立地埋式垃圾桶。
庭审中诉讼双方出示的证据，与本案有关联性，来源合法，且双方没有提出实质性反驳意见，本院予以确认并作为定案依据。
经审理查明，自2010年起，磐石市呼兰镇政府未经任何部门审批，将该镇生活垃圾随意倾倒在位于呼兰镇二里屯东山附近的国有林地及工矿用地上，形成一个较大的垃圾场。2017年6月9日，经磐石市国土资源局现场勘查确认，垃圾场占地总面积为7953平方米，其中国有林地面积为4328平方米，独立工矿用地为3207平方米，耕地面积为418平方米。经磐石市环保局证实，呼兰镇垃圾堆存场项目没有到环保部门申请建设项目环评审批。现垃圾越聚越多，平日散发出刺鼻气味，给周边群众的生产、生活造成严重影响，且随意堆放垃圾的行为侵占了国家林地资源，严重污染土壤、植被及周边的水源。磐石市检察院于2017年4月11日向呼兰镇政府发出了行政公益诉讼检察建议，督促其立即采取有效措施，对垃圾场进行全面的清理整治。现呼兰镇政府将生活垃圾处理整治完毕。
本院认为，公益诉讼人提起本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。依据《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》第三条第二款：“县级以上地方人民政府其他有关部门以及建制镇人民政府、街道办事处，应当在各自的职责范围内依法做好与城市市容和环境卫生管理有关的工作”及建设部《城市生活垃圾管理办法》第二十三条：“城市生活垃圾应当在城市生活垃圾转运站、处理厂处置。任何单位和个人不得任意处置城市生活垃圾”之规定，呼兰镇政府负有对辖区内市容和环境卫生进行管理的法定职责。虽然呼兰镇政府在接到检察建议后履行了行政职责，已经将呼兰镇垃圾堆存场恢复原状，但不能否定其怠于履行法定职责的违法事实存在。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款“行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的;”之规定，本案被告改变违法行为后，公益诉讼人仍要求确认其行为违法是有法律依据的。综上，为保护森林、耕地、水流资源，保护生态环境，维护国家和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、七十四条第二款第二项之规定，判决如下：
确认被告磐石市呼兰镇政府将生活垃圾堆放在国有林地和耕地的行为违法。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审 判 长 陈俊蛟
人民陪审员 李 高
人民陪审员 柳广义
二〇一七年十月二十四日
代理书记员 于 洋