海南省临高县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）临刑初字第55号
公诉机关临高县人民检察院
被告人王杨梅，女，1979年3月11日出生，汉族，大学文化，中共党员，系海南省临高县调楼镇人，居住临高县，2009年在临高县社会保险事业局工作，2012年7月任临高县城乡居民社会养老保险局副局长。因涉嫌玩忽职守罪于2013年5月21日被临高县人民检察院取保候审。现居住官位新村。
辩护人王正郭，海南大华园律师事务所律师。
临高县人民检察院以临检公诉（2013）250号起诉书指控被告人王杨梅犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年2月17日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。临高县人民检察院指派检察员李志军出庭支持公诉。被告人王杨梅及其辩护人王正郭到庭参加了诉讼。现已审理终结。
临高县人民检察院指控，2011年9月份，海南省政府为了解决未参保超龄人员参加城镇从业人员基本养老保险的问题，下发有关文件，文件规定符合如下条件的超龄人员可以办理参加城镇从业人员基本养老保险：1、非农村户口；2、截止2011年12月31日男性年满60岁，女性年满55岁；3、曾与单位存在过劳动关系。被告人王杨梅在临高县社会保险事业局（以下简称社保局）工作期间，主要负责接收“参保人员”的参保档案材料，并对申请参保人员是否符合参保条件进行初审。2011年底，由王某甲婷（已另案处理）代理临高县多文镇及皇桐镇的手工业社的参保人员向社保局申请办理基本养老保险业务。其中有王业务等67名不符合参保条件的人员在王某甲婷的授意和帮助下，通过修改户口本复印件的出生年龄的方式，以达到参保出生年龄条件。尔后再由王某甲婷将王业务等67名不符合参保条件人员的申报档案材料送至社保局受理窗口给王杨梅进行初审。王杨梅在对王业务等67名参保人员申报的档案资料进行审查时，发现申报的档案资料不全后，王杨梅便向原社保局局长梁信灵（已另案处理）汇报，在梁信灵的催促之下，王杨梅便在王业务等67名参保人员的申请审批表上签署了“同意”意见，使王业务等67名不符合参保条件的人员顺利通过初审。王杨梅在其办公室收受王某甲婷送给的好处费人民币5000元。由于王杨梅收受好处后不履行职责，致使由王某甲婷代办的上述67名参保人员顺利通过审核并领取到养老金，从而造成国家社保资金人民币693103.36元被骗取。公诉机关指控被告人王杨梅的行为构成滥用职权罪、受贿罪，请依法判处。
被告人王杨梅辩解称，一、参保人员的资料不是王某甲婷直接交给我，是先经过社保局办公室受理后，才交给我初审，在工作中，我是经领导交代后才没有履行职责，我是有一定的责任，对不履行职责的指控我认罪。二、我没有受贿的事实，我的行为不构成受贿罪。
辩护人王正郭的辩护意见：一、被告人王杨梅在为王业务等67名超龄未参保人员办理养老金过程中负有一定责任，对公诉机关指控被告人王杨梅构成滥用职权罪没有异议。但是从被告人王杨梅在为王业务等67名超龄未参保人员办理养老金过程中所处的审批环节和所起的作用来看，被告人王杨梅的犯罪情节较轻，请求给予被告人王杨梅免予刑事处罚。原因有：（一）王业务等67名超龄未参保人员能够以不正手段通过办理养老金手续，冒领养老金，所经过的环节有十多个之多，至少有以下五个“把关”环节。被告人王杨梅作初审意见之前，先由县社保局局务会议讨论决定，并由县人劳局确认劳动关系，王杨梅才根据县社保局领导的指示作初审意见。被告人王杨梅作初审意见后，到发放养老金还有“录入电脑”、“照相及验证身份证”等把关环节。秦明在“录入电脑”时由于王业务等人身份证与申报材料不符，不能正常录入，他是在县社保局领导授意下用手工强行录入的。因此，对于王业务等人能通过审批冒领养老金，被告人王杨梅的初审意见，不是起着关键及最后把关作用。因而，王杨梅滥用职权情节较轻，具有自首情节，而且王杨梅对此也表示认罪，故王杨梅具有免予刑事处罚的情形。（二）从王业务等67名超龄未参保人员所交的养老保险费与他们己领取的养老保险金的差额来看，尚未造成国家损失。二、公诉机关指控被告人王杨梅犯受贿罪存在事实不清，证据不足，根据疑罪从无的原则，公诉机关指控被告人王杨梅犯受贿罪罪名不成立。
经审理查明，2011年9月份，海南省政府为了解决未参保超龄人员参加基本养老保险问题下发了文件。被告人王杨梅时任临高县社保局工作人员，其工作职责是负责接收参保人员的参保档案材料，并对申请参保人员是否符合参保条件进行初审。2011年年底，王某甲婷（另案处理）为临高县多文镇及皇桐镇的手工业社的参保人员代理办理参保手续。其中王业务等67名不符合参保条件的人员，在王某甲婷的授意和帮助下，修改了户口本的出生日期。然后，由王某甲婷将包括王业务等67名不符合参保条件的申报材料一并交给被告人王杨梅受理。被告人王杨梅在接受王某甲婷提交的申报档案资料进行初审时，发现王业务等人的申报档案资料不有问题后，便向时任社保局局长梁信灵（已另案处理）汇报，后来在梁信灵的催促下，被告人王杨梅没有认真审查便在王业务等67人的申请审批表上作了审批意见，致使王业务等67名不符合参保条件的人员顺利通过初审，并最终通过审批领取了养老金共人民币693103.36元，造成了恶劣的社会影响。
上述事实，被告人王杨梅在开庭审理过程中亦无异议，并有如下证据证实：
1、被告人王杨梅供述证实，我主要负责参保人员档案的接收、初审工作。我在审查王业务等67人的参保档案时，发现有个别人的材料缺少户口本原件和身份证原件，还有部分材料中的户口本字迹模糊，便向梁局长进行了汇报，梁局长让我把握时间，尽量做完，由于办理的时间短，工作量大，我可能存在审查不细的现象，没有对这些参保人员的身份证及户口原件进行核对，就在一些不符合参保条件的人员审批表里也签署同意意见，导致上述人员骗取了养老金。
2、证人王某乙、王某丙等57名参保人员证言均证实是王某甲婷帮他们办理养老保险的，申请表上的年龄、劳动关系等也是王某甲婷教我们或帮我们填写的，最后社保局和人社局审批通过我们都领到退休金了。
3、证人王某甲婷证言证实，林海梅、郭春燕等皇桐手工业社和多文手工业社的88名参保人员是我代办的，我是拿填写后的《基本养老保险申请审批表》和修改年龄后的户口本、身份证复印件一起送到社保局申请，没有劳动关系证明材料。当时我送参保人的材料去社保局审查的时候，是王杨梅负责办理的。当时我到了王杨梅的办公室，看到王杨梅审核我们提交的档案后把我们参保人员年龄等条件不符的那些档案放在一边，我就打电话给梁信灵局长，我打通后将王杨梅审核后把我们不符合参保规定的那些材料放在一边的情况告诉梁信灵局长，然后将电话交给王杨梅让她给梁信灵局长通电话，王杨梅通完电话后，就在我申报的那些参保档案资料上签名，包括她放在一边的那些不符合规定的档案，这样我们那些不符合参保规定的资料就审核通过了。
4、证人严明进证言证实，多文手工业社90多个职工退休手续是王某甲婷帮办理的，其中年龄不符合条件的，王某甲婷就叫那些人将他们的年龄在审批表上填上年满55和60周岁，王某甲婷就拿去县的社保部门办理好了，2012年3月份始已经开始领取退休工资了。
5、证人秦明、梁为证言均证实，王杨梅负责收取未参保超龄人员相关档案材料并负责材料初审，在初审完后，再将材料转交给专门负责未参保超龄人员参加养老保险的领导小组，再由领导小组审批。
6、人事档案证据证实，被告人王杨梅系国家工作人员。
7、到案经过证实，经群众举报，2013年5月20日临高县人民检察院对王杨梅开展初查，当日口头传唤王杨梅协助调查，同年5月21日立案侦查。
8、王业务等67人的社保档案资料证实，王杨梅在王业务等67人的参保审批表上签署同意意见，且证实上述人员的身份证号码与公安机关提供的常住人口信息表不一致。
9、超龄人员发放明细表、银行账户明细表证实，社保局向王业务等67人发放养老金的情况。
10、被告人王杨梅提供的关于“皇桐、多文手工业社”王业务等67人违规参保人员缴纳养老保险费和领取基本养老金情况的说明及统计表证实，王业务等67人缴纳的养老保险费金额和他们已实际领取的基本养老金，尚有缴费余额，尚未占用到国家应承担的那部分统筹资金，没有实际造成国家经济损失。
此外，还有王业务等67名参保人员身份证复印件、户口本复印件，超龄人员缴费清单，银行账户明细，临高县社会保障局会议记笔，2011年办理未参保超龄人员参加城镇从业人员基本养老保险办事流程情况说明，常住人口信息等书证证实。上述证据均经庭审质证，事实清楚，足以认定。
本院认为，被告人王杨梅身为国家工作人员，在负责审查审批未参保超龄人员参加基本养老保险工作期间，没有按照省政府文件要求，认真履行审查参保人员身份、户口及劳动关系等工作职责，工作中疏忽大意严重不负责任，导致67名不符合参加城镇从业人员基本养老保险条件的人员通过初审，办理了基本养老保险手续，并领取养老金，造成了恶劣的社会影响，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人王杨梅的行为构成滥用职权罪，定性不准，本院不予支持。关于公诉机关指控被告人王杨梅的行为构成受贿罪认定，虽然王某甲婷的证言指证被告人王杨梅没有审查便在不符合参保条件的人员的申请审批表上作了审批意见后，送给王杨梅5000元的红包以示感谢，但王杨梅供述却没有明确送其5000元的红包之人为王某甲婷，在审理中王杨梅对收受红包的事实予以否认，并且王某甲婷的证言与王杨梅的供述在收受红包的时间、地点不相吻合，不能相互印证，形成完整的证据链证实该事实，故公诉机关指控被告人王杨梅的行为构成受贿罪事实不清，证据不足，本院不予采纳。鉴于被告人王杨梅对其在初审中未认真审查申报的档案材料，致使67名不符合参加基本养老保险条件的人员通过审批，并最终领取了养老金共人民币693103.36元的事实供认不讳，当庭自愿认罪，有悔罪表现，且被告人王杨梅在对申请参保人员档案材料时发现问题后已向社保居住汇报，故意犯罪情节应认定较轻，应依法从轻处罚。至于辩护人辩护称王杨梅具有自首情节，无事实和法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条之规定，经审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人王杨梅犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年缓刑一年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向海南省第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本七份。
审 判 长 王小东
人民陪审员 陈振勇
人民陪审员 孙晓丽
二〇一四年六月二十七日
书 记 员 冯青青
附适用法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
审核：王振君撰稿：王小东校对：应红源印刷：应红源
海南省临高县人民法院2014年7月22日印制
（共印15份）