安徽省无为县人民法院行 政 裁 定 书（2016）皖0225行初14号原告：张业波，男，1954年3月2日出生，汉族，住安徽省无为县。委托代理人：李福林，安徽伟明律师事务所律师。被告：无为县农业委员会，住所地安徽省无为县，组织机构代码00327437-3。法定代表人：傅祥军，该农委主任。委托代理人：万长玲，安徽万长玲律师事务所律师。第三人：张业军，男，1966年11月13日出生，汉族，住安徽省无为县。委托代理人：武道平，安徽有为律师事务所律师。原告张业波不服被告无为县农业委员会作出的信访答复，于2016年2月1日向本院提起诉讼。本院受理后，依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，本案现已审理终结。原告张业波诉称：我于2002年11月10日与张业军签订《土地临时转让承包协议书》，双方约定原告方临时承包张业军土地火垅子一块3.75亩，期限永久，自2003年元月1日始，原告方有自主经营权，承担国家各项税费及其他按田亩负担的各项费用。此协议经双方及见证人签名，并经村委会鉴证盖章。2015年10月26日，被告无为县农业委员会因张业军信访，出具的《关于张业军请求对承包土地确权的信访答复》。该答复意见：“1.因合同签订的内容不规范，约定时间不明晰，条款自相矛盾，又因国家农业政策的重大调整，张业军临时转让承包的两户8.08亩（二轮承包面积）土地承包经营权应返还张业军；2.张军、张业波在耕作期间支付的各项税费任务及费用，应由张业军承担，集体数额可参照实际支付金额协商处理；3.双方也可以继续签订转包协议，时间和转包费用协商决定”。原告认为：1.原告方签订的《土地临时转让承包协议书》应视为土地转包合同，未设定物权，属于债权合同。2.本案中《土地临时转让承包协议书》是合法有效的。3.被告要求返还土地承包经营权，实质为解除合同违背法律规定。4.《答复意见》称：“可认定出甲方可以违约”毫无法律依据。5.被告确认《土地临时转让承包协议书》第二条为无效条款缺乏法律依据。被告无法律依据宣布合同条款无效，要求原告将土地承包经营权返还张业军，严重侵犯了原告的土地承包经营的权利。请求撤销无为县农业委员会于2015年10月26日作出的《关于张业军请求对承包土地确权的信访答复》中关于原告的答复意见。被告无为县农业委员会辩称：1.在实体内容上，我委作出的《关于张业军请求对承包土地确权的信访答复》中的3点答复意见，其表达的意见内容并没有侵犯原告张业波主张对张业军承包的土地进行转包经营的权利。2.我委作出的《关于张业军请求对承包土地确权的信访答复》，是行政指导行为，属于不可诉行政行为。3.从程序和实际效果上讲，我委的信访答复对张业波的权利义务并没有产生法律上的实际影响。综上情况，我委作出的《关于张业军请求对承包土地确权的信访答复》，在程序上属于信访答复，在实质上只是行政指导意见，没有对原告张业波的权利义务产生实际影响，属于不可诉行政行为，请法院依法驳回原告的起诉。第三人张业军述称：1.第三人张业军对其原所承包的耕地拥有承包经营权，原告应返还承包地，被告无为县农业委员会答复意见没有违反法律规定。2.原告张业波和第三人张业军签订的《土地临时转让承包协议书》中第二条款无效条款，被告无为县农委予以指出，符合法律规定。3.原告应返还第三人所承包的耕地。综上所述，原告的请求诉讼既没有事实，也没有法律依据，人民法院应驳回原告的诉讼请求。被告无为县农业委员会向本院提交下列证据：1.县领导接访事项交办单及其附件张业军要求承包土地确权的民事上访来信；2.被告接访后张业军补充的信访申请书；3.张业军签订的《耕地承包合同书》和张业军父亲张世好签订的《耕地承包合同书》；4.2015年8月26日无为县福渡镇石碑村民委员会出具的证明；5.张业军与本案原告张业波签订的《土地临时转让承包协议书》和张业军与张业江签订的《土地临时转让承包协议书》；6.（2015）无民一初字第01682号民事裁定书；7.被告对张业军的谈话笔录、对张业波的谈话笔录和对张业能的谈话笔录；8.张业军二轮承包的4块土地概要图。原告张业波向本院提交下列证据：（一）证据：1.户口迁移证存根；2.常住人口基本信息；3.福渡镇石碑村费用分摊清册；4.土地临时转让协议书；5.石碑村农业税征收清册；6.张大村户籍信息表；7.土地临时转让承包协议书；8.人口基本信息；9.信访答复；10.判决书。（二）法律依据：1.《农村土地承包法》第十一条；2.《土地权属争议调查处理办法》第四条。第二十九条，第三十条，第三十一条。第三人张业军向本院提交下列证据：1.身份证复印件；2.1995年耕地承包合同书、土地转让合同、无为县福渡镇石碑村民委员会证明、2001年张村行政村税费任务到户台帐、2003年张村行政村农业税清册、张村行政村2002年一事一议筹资和预收共同生产书户清册、第三人张业军承包地的四至界限；3.无为县福渡镇石碑村民委员会证明；4.土地承包经营权证。经审理查明：2002年11月10日，原告张业波与第三人张业军签订《土地临时转让承包协议书》，该协议约定：张业波临时承包张业军承包的名称为火垅子3.75亩土地；承包期限为永久，自2003年元月1日开始；张业波对临时承包的土地有自主经营权；张业波承担国家各项税费及其他按田亩负担的各项费用；临时承包期内双方不得违约，如违约承担上述费用；张业波在临时承包期满后，如需继续临时承包，届时双方可协商解决。张业波、张业军在该协议签名。2015年9月28日，无为县信访局将张业军信访件交至被告无为县农业委员会，并要求在2015年10月28日前书面答复张业军。2015年10月26日，被告无为县农业委员会作出《关于张业军请求对承包土地确权的信访答复》，书面答复张业军。原告张业波不服该信访答复，向本院提起行政诉讼。另查明：2016年1月，无为县人民政府向第三人张业军颁发了编号340225114005410025J农地承包权（福渡镇）第08326号中华人民共和国农村土地承包经营权证。该土地承包经营权证上载明：承包方代表为张业军、承包期限自1995年1月1日至2024年12月31日、承包方家庭成员情况、确权确地承包地块情况等。确权确地承包地块情况中明确，名称为火垅子地块实测面积3.9亩。本院认为：被告无为县农业委员会根据有关规定作出的《关于张业军请求对承包土地确权的信访答复》仅是对信访人张业军的信访答复，不具有当事人必须履行法律效果，属于不可诉行政指导行为，也不具有强制执行效力。本案中，原告张业波的请求事项不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告张业波的起诉。案件受理费免交。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。审 判 长  季爱华审 判 员  赵佳喜人民陪审员  李德俊二〇一六年六月二日书 记 员  司静文附件：本裁定引用的法律和司法解释原文。中华人民共和国行政诉讼法第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。