上海市闸北区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）闸民三（民）初字第797号
原告上海北方企业（集团）有限公司。
法定代表人朱贤麟。
原告上海北安物业管理有限公司。
法定代表人刘学金。
两原告共同委托代理人陈双。
被告陈立平。
被告吴丽月。
被告共同委托代理人夏征宇，上海市申房律师事务所律师。
原告上海北方企业（集团）有限公司、上海北安物业管理有限公司与被告陈立平、吴丽月排除妨害纠纷一案，本院于2015年4月1日立案受理后，依法适用简易程序，由审判员魏思奇独任审判，于2015年6月3日公开开庭进行了审理。原告上海北方企业（集团）有限公司（以下简称北方公司）、上海北安物业管理有限公司（以下简称北安物业）的共同委托代理人陈双，被告陈立平、吴丽月及委托代理人夏征宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告北方公司、北安物业共同诉称，原告北方公司是本市闸北区彭浦新村XXX号XXX室房屋（以下简称系争房屋）的经管人、出租人和该处房屋的旧房改建实施人，原告北安物业受原告北方公司委托管理系争房屋的物业单位，二被告是系争房屋的承租人和同住人。系争房屋所在的彭浦新村彭三小区，建于上世纪60年代，房屋结构老化，多数房屋厨房和卫生设施合用，管道锈蚀，严重影响居民日常生活。该区域内的居民要求改造的呼声十分强烈。本着“改善居民条件，优化居住环境，提升小区服务功能”的指导思想，原告拟对该处房屋进行综合改造，并完善配套设施。改造形式为拆除重建，且翻建后不减少每套原有居住面积并厨卫独用。该房屋改建项目已于2007年10月17日得到上海市房屋土地资源管理局批准立项。闸北区房屋土地管理局又于2007年12月5日授权原告全权负责改建工程的实施。原告于2009年3月向改建房屋内的全体居民发放了《告居民书》和《意向书》，旧房改造项目得到绝大多数居民赞同。截止2009年4月底，原告与该房屋改建区域内的居民签订《意向书》的比例已达92.3%，超过该房屋改建区域内租赁户数的三分之二。2013年11月21日，原告与该房屋改建区域内的居民签订《房屋成套改造协议书》，截止2014年9月15日，签约的比例已达95%。但在改造实施过程中，二被告坚决不同意房屋改建，提出各种无理要求，不同意按照有关法规政策签订《房屋成套改造协议书》，阻碍了原告的房屋改建工作的进程。原告及所属居委等曾多次上门作其思想工作，但被告均不予理睬，致使该基地工程受到阻碍，同时也影响了大部分承租居民和产权人的合法权益。综上所述，二被告的行为使原告旧住房综合改造工作无法进行，严重损害了该区域内绝大部分居民的合法利益，故原告请求：1、判令二被告在本判决生效时立即搬离上海市闸北区彭浦新村XXX号XXX室，将该房交由改建办改建。2、判令二被告迁入上海市闸北区闻喜路XXX号XXX室房屋临时过渡。
被告陈立平、吴丽月共同辩称，此次旧改不合法不合理，首先在2个月内没有达到法定的签约率，不应该进行改造，但是原告违反程序，强制延长签约期。其次，旧改应该是达到100%的签约率才能够搬离，故现在原告无权要求被告搬离。根据37号文和14号文，原告提供的旧改方案不合法，对于被告的安置是不合理的。37号文规定旧房改造应该按照自愿原则，且最多只能加造1-2层，但根据旧改方案，由原来的5层改造成8-18层。旧改方案上面载明是原地安置，但实际上是他处安置。综上，不同意原告的诉讼请求。
经审理查明，被告陈立平、吴丽月系夫妻关系。系争房屋的承租人为被告陈立平。
2007年10月17日，上海市房屋土地资源管理局下发沪房地资修（2007）618号《关于闸北区彭三小区旧住房综合改造项目立项的批复》，同意对彭三小区的旧住房进行综合改造。
上海市闸北区旧住房成套改造联席会议办公室（以下简称区成套办）出具的《彭三小区四期（西块）改造方案》显示，系争房屋处于改造范围之内；旧住房成套改造的原则为：1、成套改造遵循产权人（公房承租人）自愿、经改造意向征询同意改造率达90%以上，签约期内签约率达95%以上；2、政府扶持、承担改造资金，组织实施；3、非动迁，非解困。本着拆一还一，原地安置的原则，安置标准以改造前房屋居住面积为准。增加厨房、卫生间；计户的标准：产权房以房产证为标准，公房承租房以租赁凭证为标准，按证计户；签约期内居民签约率达95%以上的房屋改造协议生效；搬离时间为协议签约率达到100%后，以书面通知为准。
2014年2月12日，彭浦新村街道旧住房改造办公室向区成套办递交的《关于延长彭三小区“西块”四期旧住房成套改造签约期的申请报告》载明，彭浦新村街道彭三小区“西块”四期旧住房成套改造居民签约从2013年11月22日至2014年1月22日止。二个月签约期已到，未能达到95%的签约率。根据协议规定暂缓三年，但是已签约的居民积极要求将旧住房成套改造工作持续下去。街道旧住房改造办公室听取广大居民呼声，召开每户居民的座谈会，再次听取居民意见并请居民填写延长签约期的征询单。经过统计参加会议共计358户，345户同意延期（占96.37%），其中215户要求政府将签约率降低至90%，3户要求重新制定方案，10户弃权。为此，彭浦新村街道旧住房改造办公室向区成套办提出申请延长旧住房成套改造签约期。
2014年2月15日，区成套办出具的《公告》载明，闸北区彭浦新村彭三小区四期（西块）151-169号，从2013年11月22日至2014年1月21日，根据公示的成套改造操作方案规定，在两个月内完成95%。因签约率达到91%，为此，彭浦新村街道召开多次座谈会征求住户意见，90%以上坚决要求继续签约，并街道专报成套办，要求签约延期。区成套办为告知住户，同意延期到10月31日止。
2014年9月20日，区成套办出具的《公告》载明，闸北区彭三小区四期（西块）彭浦新村XXX-
XXX号成套改造项目，在彭浦新村街道和各相关部门的努力下，在当地居民的支持配合下，根据闸北区旧住房成套改造联席会议办公室公示“操作方案和协议条款”的相关要求，现423户住户已经签约402户，达到95%的要求，所签协议正式生效，生效日期从告示之日起。
2014年9月26日，原告北方公司出具《告示》，内容为：闸北区彭三小区四期（西块）彭浦新村XXX-
XXX号成套改造项目，在彭浦新村街道和各相关部门的努力下，在当地居民的支持配合下，根据闸北区旧住房成套改造联席会议办公室公示“操作方案和协议条款”的相关要求，经423户住户配合，在2014年9月15日已签约402户，达到95%的要求，所签协议正式生效，生效日期从告示之日起。
2014年12月19日，上海市住房保障和房屋管理局、上海市规划和国土资源管理局印发的《上海市旧住房拆除重建项目实施办法（试行）》【沪房管修（2014）378号】载明，本试行办法适用于本市以拆除重建方式实施的旧住房改造试点项目及其管理；拆除重建试点项目应当符合下列条件：……（二）房屋建筑结构差、年久失修、以不成套公有住房为主……（三）经项目范围内专有部分占建筑物总面积三分之二以上、且占总人数三分之二以上的公有住房承租人和业主同意的（四）项目所在地区县政府同意，确需实施拆除重建改造的；建设单位应当将经区县规土局批准的拆除重建试点项目设计方案和实施方案在改造项目范围内向公房承租人和业主公示，并与公房承租人和业主签订改造协议，取得改造项目范围内不低于90%（具体比例由区县政府确定）的公房承租人和业主同意后，协议正式生效。
审理中，原告表示，2014年1月22日，两个月的签约期内签约率达到了91%。后街道又组织意见征询，居民要求延长签约期，就延长至2014年10月份。到了2014年9月15日，签约率已经达到了95%。市房地局2009年6号文明确旧改是可以以拆除重建的方式进行的。原告的安置是按照居住面积安置的，是按照租赁证上的面积来安置的，走道阳台是属于公用的部位。北方集团是公房的改造单位，所以由北方集团实施搬迁的工作。
被告表示，对于改造方案不认可，该方案是不合法的，系争房屋的承租人与隔壁402室的承租人是父子关系，已经是成套独用了，两套房屋的走道等都由被告一家独立使用，已经有20年了。原告对于独用的卫生间、灶间、走道、阳台、小壁橱都没有认定。对于新安置房型不认可。对于落款时间为2014年9月份改造方案有异议，被告从来没有看到过这份改造方案，且旧改的实施主体不应该是北方集团，而应该是政府部门。此时旧改方案还没有启动，时间上也是不对的，故这是一份伪造的证据。原告申请延长的报告是在2014年2月份提交的，但是区成套办的延长公告是2014年9月20日做出的，不符合法律程序。没有规定签约期内签约率未达标，可以进行延长。居民关于延长签约期的投票，该地块共有423户居民，但投票只有358户，原告也陈述是每户人家都召开了座谈会，实际上没有召开所有居民的座谈会。91%居民的同意不代表所有居民的同意。原告对于相同面积房间的认定标准都是不一样的，501室和401室房型结构、面积是完全一样的，对于本小区产权房的安置全部比原来的面积都大了20几个平方米，但公房只大了3平方米左右，所以原告的认定面积是存在不合理的因素，这是不合法不合理的。小区的旧改属于征收，且旧改方案也是出自71号文的规定，原告是此次旧改的建设单位，是无权参与搬迁，不能作为本次诉讼的主体。旧改最多只能对于原来的房屋增加一至两层。旧改对于产权房和公房的认定标准不同，对于被告来说是不公平的。对于相同面积、房型的标准原告的认定也是不一样的，根据旧改方案，是应该原地安置，被告要求安置两套相邻的房屋，且新安置的房屋比原来嘈杂。拆除重建不属于旧改的范围，原告将旧改变成了拆除重建，损害了被告的利益，国家规定禁止建设单位参与搬迁，原告不应作为本次诉讼的主体。国家也有规定先补偿，后搬迁。
以上事实由原告提供的改造方案、通告、公告、文件、申请报告、被告安置方案、房屋租赁凭证，被告提供的通告、告知书、改造方案、房屋情况表以及当事人的陈述予以佐证。
本院认为，民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。同时民事活动亦应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益。上海闸北区彭浦新村彭三小区房屋建于20世纪60年代，房屋结构老化，外墙面结构风化破损，多数房屋厨房和卫生设施合用，管道锈蚀，线路老化，严重影响居民日常生活，如遇台风暴雨等恶劣天气极易发生公共危害。原告北方集团作为公房的出租人有对房屋进行维护修缮的权利和义务，在房屋结构严重老化，管道锈蚀，严重影响居民日常生活的情况下，原告有义务亦有权利对系争房屋进行综合改造，并完善配套设施。2007年10月17日，彭三小区房屋改建项目经上海市房屋土地资源管理局批准立项。从彭三小区四期（西块）的改建方案来看，是由政府承担改造资金，居民并不需要支付对价，待改造完成后，即可回搬到较以往住房更大面积且厨、卫独用的全新住房中，故本次列入改造范围的居民从事实上属于本次成套改造的受益方。
本次彭三小区四期（西块）的改建签约期内签约率仅达到91%，经彭浦新村街道旧住房改造办公室向闸北区旧住房成套改造联席会议办公室申请延期，闸北区旧住房成套改造联席会议办公室同意将签约期延长至2014年10月31日止。从目前改造的签约情况来看，423户住户中已有404户签约，同意对房屋进行成套改造，已经达到了95%的签约率，本次改建方案的征询程序应当是合法有效的。由于被告至今仍未就旧房成套改造与相关部门和单位签约，导致两原告迟迟未能启动旧房改造工程，已经严重阻碍了旧房改造工程的开展，同时也损害了已经签约的404户居民的合法权益，致使居民们无法尽早在旧房改造工程完成后搬回居住环境改善的全新家园。本院认为，从维护社会公共利益以及保障大部分旧改居民利益的角度出发，二被告有义务配合本次的旧房改造工程的实施，先行搬离系争房屋。相关文件也予以明确，旧住房改造可通过拆除重建的形式。对于二被告的安置方案，被告可在搬离系争房屋后，继续与两原告进行协商解决直至双方达成一致意见为止，被告合法的受安置权益并不因此受到影响。如双方对于安置方案无法达成一致，原告可依法另行主张权利。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第六条、第七条之规定，判决如下：
一、被告陈立平、吴丽月应于本判决生效之日起三日内搬离上海市闸北区彭浦新村XXX号XXX室房屋；
二、被告陈立平、吴丽月迁出上海市闸北区彭浦新村XXX号XXX室房屋后，迁入上海市闸北区闻喜路XXX号XXX室房屋临时过渡。
案件受理费减半收取为40元，由被告陈立平、吴丽月负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审判员 魏思奇
二〇一五年六月十七日
书记员 潘 瑾
附：相关法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第六条民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。
第七条民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，破坏国家经济计划，扰乱社会经济秩序。