北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2015）西行初字第496号原告赵金霞，女，1970年11月19日出生。被告北京市公安局西城分局，住所地北京市西城区二龙路39号。法定代表人陈思源，局长。委托代理人牟铁柱，北京市公安局西城分局干部。委托代理人田美妍，北京市公安局西城分局干部。第三人首都医科大学附属北京友谊医院，住所地北京市西城区永安路**号。法定代表人辛有清，院长。委托代理人王蒂楠，首都医科大学附属北京友谊医院行政人员。委托代理人李玉龙，北京华卫律师事务所律师。原告赵金霞不服被告北京市公安局西城分局（以下简称西城公安分局）所作治安行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，因首都医科大学附属北京友谊医院（以下简称友谊医院）与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法通知其作为本案第三人参加诉讼。本院公开开庭审理了本案。原告赵金霞，被告西城公安分局的委托代理人牟铁柱、田美妍，第三人友谊医院的委托代理人李玉龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年12月24日，西城公安分局作出京公西行罚决字[2014]005519号行政处罚决定书（以下简称被诉决定），该决定的主要内容为：现查明2014年12月22日，赵金霞在西城区永安路95号友谊医院门诊二层医患办公室内，大吵大闹，辱骂他人，并在办公室内随地小便，扰乱单位秩序，后被民警查获。以上事实有到案经过，本人陈述与辩解，证人证言，视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第一项之规定，现决定给予赵金霞行政拘留柒日的处罚。执行方式和期限为前往东城区拘留所接受处罚，期限为2014年12月24日至2014年12月31日。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向西城区人民政府或北京市公安局申请行政复议或者在三个月内依法向西城区人民法院提起行政诉讼。赵金霞对该决定不服，诉至本院。赵金霞诉称，2014年12月22日自己到友谊医院医患办公室，找接待人解决医疗服务合同违约赔偿，在谈判过程中，另一名工作人员故意找茬以影响其工作为由撞伤了赵金霞（该名工作人员在摄像中并不否认），造成赵金霞八级伤残的身体疼痛发麻出现失控。赵金霞拨打999，被诊断为心肌缺血。随后所有工作人员离开办公室，赵金霞身体状态一直很差，在此期间除了999的工作人员给赵金霞做了心电图检查，没有得到任何人的帮助。西城公安分局接到赵金霞和友谊医院双方报警后，让友谊医院保安用轮椅将赵金霞推走，前往派出所。西城公安分局滥用职权，趁人之危将赵金霞送到没有核磁共振的二甲级北京市健宫医院检查，心电图显示为异常心电图，骨科因条件所限没有得到MR检查，但大夫已经在病例上标注让去上一级医院进行MR检查，西城公安分局的工作人员不但没有执行，还欺骗说大夫没有写。赵金霞因友谊医院的严重不负责造成八级伤残，肢体残疾肆级，多年以来连续治疗至今，又在医患办公室解决问题过程中被友谊医院工作人员故意撞伤，出现严重后果，西城公安分局的工作人员故意歪曲事实掩盖真相，侵犯公民人身自由7日，创伤性关节炎在没有任何治疗条件下的拘留所是很严重的，在每一天的检查中，赵金霞的血压、心电图都不正常，西城公安分局的工作人员严重侵害了残疾人的合法权益，给赵金霞的身心造成了极大的伤害。综上所述根据《中国共产党党纪政纪处分条例》等相关法律法规规定及《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一、二、五款，第四条，第九条，第十二条，第十五条和第十六条之规定，特申请人民法院及时受理此案，维护残疾人的合法权益，依法撤销西城公安分局所作被诉决定。在法定举证期限内，赵金霞向本院提交并当庭出示了以下证据材料：1、光盘，证明赵金霞在友谊医院艾泉山医生处就诊时，该医生并没有对赵金霞进行任何检查及治疗，艾泉山医生应该对赵金霞的伤情负责，赵金霞去友谊医院也是由友谊医院的错误造成的；2、光盘，证明赵金霞去北京市健宫医院进行治疗，该医院给赵金霞出具了转院说明，然而友谊医院的医生并没有给赵金霞进行治疗；3、2014年12月24日北京市健宫医院诊断证明书复印件、门诊病历记录复印件及2015年1月3日中国人民解放军总医院证明书复印件，证明赵金霞右肩的外伤；4、照片复印件6张，证明赵金霞去友谊医院后并没有解决问题。西城公安分局辩称，在办理赵金霞扰乱单位秩序一案时，西城公安分局严格依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四章的规定，履行了相应的法律程序。所作被诉决定事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当，赵金霞的诉讼理由没有事实和法律依据，请求法院对被诉决定予以维持。在法定举证期限内，西城公安分局向本院提交并当庭出示了以下证据材料：1、公安行政处罚审批表复印件，证明西城公安分局依法履行行政处罚审批手续；2、受案登记表及受案回执复印件，证明西城公安分局依法对案件进行受理；3、呈请传唤审批表及传唤证复印件，证明西城公安分局依法对赵金霞传唤；4、呈请延长传唤审批表复印件，证明西城公安分局依法延长询问查证时间；5、行政处罚告知笔录复印件，证明西城公安分局作出处罚前，依法履行告知程序；6、复核材料复印件，证明西城公安分局对赵金霞的陈述和申辩依法履行程序；7、到案经过及警员信息复印件，证明赵金霞到案经过；8、赵金霞询问笔录及身份信息复印件，证明赵金霞在友谊医院医患办公室小便；9、王蒂楠询问笔录及身份信息复印件；10、刘秀华询问笔录及身份信息复印件；11、陈永询问笔录及身份信息复印件；12、谢伟询问笔录及身份信息复印件；13、马莉询问笔录及身份信息复印件；西城公安分局用证据材料9-13证明赵金霞扰乱单位秩序；14、工作记录复印件，证明西城公安分局将赵金霞被传唤拘留的情况通知其家属的情况；15、接受证据清单及友谊医院提供的视频资料、书证复印件，证明赵金霞扰乱单位秩序的情况、赵金霞与友谊医院的医疗事故技术鉴定及法院判决情况；16、友谊医院出具的情况说明复印件，证明友谊医院针对赵金霞扰乱单位秩序的行为要求公安机关严肃处理；17、接受证据清单复印件及视频资料，证明赵金霞与友谊医院工作人员争吵；18、赵金霞到友谊医院扰乱秩序的时间列表复印件，证明赵金霞扰乱友谊医院单位秩序的时间；19、赵金霞在北京市健宫医院的DR影像摄片报告复印件，证明赵金霞右肩关节骨关节结构未见异常征象；20视频截图复印件，证明当时的现场情况。友谊医院述称，完全不认可赵金霞的事实理由，赵金霞严重扰乱了医院正常的就诊秩序和办公秩序，西城公安分局的处理结果完全适当，认可西城公安分局的答辩意见。诉讼期间，友谊医院未向本院提交证据材料。本院对上述证据材料认证如下：赵金霞、西城公安分局提交的证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为认定本案相关事实的根据，本院予以确认。根据上述有效证据与当事人的一致陈述，本院确认如下事实：2014年12月22日，西城公安分局接到有关赵金霞扰乱单位秩序的报案并处警。2014年12月23日11时至2014年12月24日11时，西城公安分局依法对赵金霞进行传唤。西城公安分局将拟对赵金霞作出行政处罚的情况对赵金霞进行了告知，听取了赵金霞的陈述和申辩，并进行了复核。为将赵金霞被传唤及被处罚的情况告知赵金霞家属，西城公安分局向赵金霞询问其家属情况，赵金霞表示不需要通知家属且不提供家属姓名及联系方式。经调查核实，西城公安分局认为赵金霞于2014年12月22日在友谊医院医患办公室存在大吵大闹，辱骂他人，并在办公室内随地小便，严重扰乱单位秩序的情形，西城公安分局于2014年12月24日作出被诉决定。赵金霞不服该决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作,故西城公安分局对于辖区内违反治安管理的违法行为有权依法作出行政处罚。《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。人民法院审理行政案件，应当以有证据证明的案件事实为依据。本案中，结合询问笔录、视听资料等证据材料，可以认定赵金霞于2014年12月22日在友谊医院医患办公室严重扰乱了该单位正常秩序的事实。西城公安分局根据所查明的事实，在履行法定程序的基础上，依据《治安管理处罚法》的相关规定，对赵金霞作出被诉决定，事实清楚，适用法律正确，处罚幅度及程序并无违法之处。赵金霞请求撤销被诉决定的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告赵金霞的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告赵金霞负担，本院予以免收。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长 孙 茜人民陪审员 赵 婧人民陪审员 李桂芳二〇一五年十一月二十三日书 记 员 王 鹏