甘肃省兰州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）兰行初字第30号
原告马麻哈木，男，1948年8月12日出生，回族，住甘肃省广河县。
原告马福明，男，1970年7月15日出生，回族，住甘肃省广河县。
原告马牙古，男，1970年6月20日出生，回族，住甘肃省广河县。
原告马福海，男，1966年10月12日出生，回族，住甘肃省广河县。
上述四位原告共同委托代理人马海成，男，兰州市七里河区建兰路街道法律服务所法律工作者。
被告广河县人民政府（以下简称广河县政府）。住所地，甘肃省广河县城关镇河北新区。
法定代表人马东升，广河县政府县长。
出庭应诉行政机关负责人赵生国，男，广河县政府副县长。
委托代理人王振华，临夏宁定律师事务所律师。
委托代理人张晓峰，男，广河县国土资源局监察股股长。
第三人中国石油天然气股份有限公司甘肃临夏销售分公司（以下简称临夏销售分公司、原广河县石油公司）。住所地，甘肃省临夏回族自治州临夏市民主西路****号。
负责人高永杰，临夏销售分公司经理。
委托代理人马福才，男，临夏大厦律师事务所执业法律工作者。
委托代理人牟小平，男，临夏销售分公司职工。
原告马麻哈木等四人诉被告广河县政府土地登记行政一案，向临夏回族自治州中级人民法院提起行政诉讼，该院报请甘肃省高级人民法院指定管辖。甘肃省高级人民法院于2015年4月7日作出（2015）甘行辖字第3号行政裁定书，裁定本案由兰州市中级人民法院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告马麻哈木、马福明、马牙古及其共同委托代理人马海成；被告广河县政府副县长赵生国及其委托代理人王振华、张晓峰；第三人临夏销售分公司的委托代理人马福才、牟小平到庭参加了诉讼。
原告马麻哈木等四人诉称，1985年第三人因扩建需要，占用了四原告位于广河县东川承包地共3.5亩，其中原告马麻哈木承包地0.8亩、马福明承包地0.7亩、马牙古承包地0.6亩、马福海承包地0.3亩，还有马福林承包地1.1亩。第三人只给补偿粮食产量，后由于第三人停止给粮，2010年原告前往第三人处索要土地时，第三人称该地已被征用为国有土地，土地使用权属第三人。2012年12月，原告诉讼第三人要求返还被非法占用的耕地时，第三人当庭出示了甘国用（2003）第2247号《国有土地使用证》。原告认为第三人持有该证的颁发程序和来源因未依法定程序办理而违法，随后将省政府诉至兰州市中级人民法院，要求撤销该证。后该案上诉至甘肃省高级人民法院，省法院认为该证不是初始登记，真正产生与原告有法律上利害关系的是1995年4月20日颁发的广国用（土）字第7—34号《国有土地使用证》。综上，四原告请求法院依法撤销被告广河县政府给第三人临夏销售分公司颁发的广国用（土）字第7—34号《国有土地使用证》土地登记行政行为，本案诉讼费用由被告承担。
被告广河县政府辩称，四原告诉状所述情况与事实不符。事实上，1985年原广河县石油公司根据国务院文件和省上会议精神，决定在广河县东街修建加油站一座，向广河县商业局申请。广河县商业局于1985年8月30日向广河县政府上报。l985年9月7日，广河县政府以广政发（1985）18号文件批复，同意修建石油加油站。之后，原广河县石油公司征用了马福林、马麻哈木、马福明、马牙古、马福海五人的土地3.5亩。l985年9月20日，原广河县石油公司以支票方式给马福林等五人支付补偿费21000元。1993年8月24日，经原广河县石油公司申请，广河县国土资源局实地调查，于l993年12月1日给原广河县石油公司加油站颁发了广国用（土）字第7-34号《国有土地使用证》。原告马麻哈木等人的土地已被征用后，第三人使用30年之久，且四原告在2012年6月以前没有提出异议。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，四原告的起诉已经超过法定的起诉期限，广河县政府给第三人颁发的广国用（土）字第7—34号《国有土地使用证》事实清楚，证据确凿，请求法院依法驳回四原告的起诉。
第三人临夏销售分公司述称主要内容与被告广河县政府辩称内容基本一致。临夏销售分公司从未向四原告给过粮食。原告的起诉己超过起诉期限，请求法院依法驳回四原告的诉讼请求。
经审理查明，1985年8月30日，广河县商业局向广河县政府报送（85）广商字第22号《关于石油公司修建石油加油站征用土地的报告》，主要内容为：遵照国务院批转中国石油公司“关于进一步推进改革提高经济效益的方案的通知”和省石油公司“关于成品石油体制改革会议”的精神，省州石油公司决定在我县修建一所石油加油站，款由省州石油公司拨付。为抓紧做好成品石油的计划分配供应工作，更好地为车辆用户服务，方便群众，计划征用城关镇西关四队社员马福林的责任田三亩五分（长63.4米、宽36.45米，南至兰郎公路水渠，西至西关四队社员王玉的责任田，北至西关五队社员马尔个的责任田，东至西关四队马德录的责任田）和城关镇双泉村薛家庄五队社员马白哈的责任田1亩，以上共四亩五分。要求县政府批示，并与城关镇人民政府协商征用，征用费由石油公司支付。1985年9月7日，广河县政府向广河县商业局作出广政发（1985）18号《关于征用土地的批复》，批准同意将涉案土地予以征用，作为石油加油站建设用地。1985年9月24日，石油公司向马福林支付了“修加油站整地款”21000元，有马福林的签字及盖章。1993年8月24日，原广河县石油公司加油站就涉案土地等地块共2226.5㎡向广河县土地管理局提交了《土地登记申请书》，申请土地权属登记。同日，广河县土地管理局对该宗土地进行了地籍调查。1993年12月1日，广河县土地管理局为原广河县石油公司加油站填发了广国用（土）字第7—34号《国有土地使用证》，并盖有广河县人民政府土地登记专用章。
另查明，甘肃省高级人民法院就马麻哈木等五人诉甘肃省人民政府土地行政登记一案，于2014年3月7日作出（2014）甘行终字第27号行政裁定书另查明部分载明：“涉案的诉争土地共计3.5亩，位于广河县城关镇西关村，原为广河县城关镇西关村集体所有土地，分别由马麻哈木、马福明、马牙古、马福海、马福林承包经营。……1995年4月20日，广河县石油公司领取了广国用（土）7—34号《国有土地使用证》。该院二审中，马福林等对广河县政府1985年9月7日作出广政发（1985）18号《关于征用土地的批复》的真实性没有异议，但认为第三人没有按照法律规定签订土地征用协议；对从广河县石油公司领取了21000元的事实也没有异议，但认为属于‘整地款’而不是‘征地款’；马麻哈木、马福明、马牙古、马福海对2012年3月广河县国土资源局工作人员就涉案土地争议进行调查时，知道马福林领取21000元款项的调查笔录真实性表示认可。”该裁定书本院认为部分载明：“本案诉争土地的使用权是广河县人民政府在批准土地征用的基础上，根据临夏销售分公司（原广河县石油公司）1993年8月24日的土地登记申请，于1993年12月1日通过土地登记审批确权给临夏销售分公司。”
本院认为，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条之规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案诉争土地的使用权是广河县政府在批准土地征用的基础上，根据原广河县石油公司的土地登记申请，于1993年12月1日通过土地登记审批确权给原广河县石油公司，原广河县石油公司于1995年4月20日领取了广国用（土）7—34号《国有土地使用证》。故涉案土地登记确权行政行为作出之日为1993年12月1日，并非1995年4月20日。现原告马麻哈木等四人诉请法院撤销广国用（土）7—34号《国有土地使用证》土地登记行为，已超过最长20年的法定起诉期限，应当裁定不予受理；已经受理的，应裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第六项之规定，裁定如下：
驳回原告马麻哈木、马福明、马牙古、马福海的起诉。
案件受理费50元，待本裁定书生效后退还原告马麻哈木、马福明、马牙古、马福海。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 柴宗奉
审 判 员 刘国权
代理审判员 李茫信
二〇一五年十月十二日
书 记 员 王 洋