广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初1214号
原告梁雪玲，女，1962年7月23日出生，汉族，住佛山市南海区。
委托代理人梁溢伦，男，1956年6月20日出生，汉族，住佛山市南海区。系原告的哥哥。
被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥镇新城大道北一号。
法定代表人黄伟明，镇长。
委托代理人魏露权，该府工作人员。
委托代理人陈荣华，广东法品律师事务所律师。
第三人佛山市南海区大沥镇横江村上白坭股份合作经济社，住所地佛山市南海区大沥镇横江上白坭村。
负责人何广浩，社长。
原告梁雪玲诉被告佛山市南海区大沥镇人民政府履行法定职责纠纷一案，原告于2017年10月24日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区大沥镇横江村上白坭股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2017年11月30日、12月18日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人梁溢伦，被告的委托代理人魏露权、陈荣华均到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤无正当理由没有到庭。本案现已审理终结。
原告诉称，依据原告的户口本、身份证、股权证明，足以证明原告是第三人的农民，但是被告在收到原告于2017年7月3日的第一次申请后，要求原告向其提交除户口本、身份证、股权证明以外的一系列证明材料，原告认为被告是故意刁难，原告对此极为不服。原告于2017年7月26日连同《申请证据清单》及证据、户口本、身份证、股权证明再次向被告邮寄提交申请，至2017年10月23日止，被告对原告的申请还未予以答复，原告认为被告是行政不作为，是违法行为。综上所述，原告作为第三人的农民，向当地基层人民政府提出合法申请，被告必须给予答复，被告却选择刁难原告，拒绝处理原告的申请。为维护自身合法权益，原告向法院依法提起诉讼，请求依法判决：1.确认被告对原告于2017年7月26日第二次的申请不予回复的行为违法；2.被告依原告的申请作出行政决定，责令第三人支付1997年至2016年（不包括2000年、2003年）合作经济社共18个年度的分配款，合计金额107320元及利息99178.1元共206490.1元（计至2017年6月20日）；3.本案诉讼费由被告承担。
原告在诉讼中提供了以下证据：
1.原告的身份证、被告的组织机构代码证，证明原告、被告的诉讼主体资格。
2.常住人口登记卡、《行政处理决定书》、身份证，证明原告的身份材料足以满足申请要求。
3.申请书、申请证据清单及申请材料、邮寄单回执，证明原告于2017年7月26日通过邮寄方式向被告提出申请并附申请证明材料。
4.2017年7月3日申请书一份及邮寄证明，证明原告于2017年7月3日第一次向被告提出申请，内容为请求被告作出行政决定，责令第三人支付1997年至2016年（不包括2000年、2003年）合作经济社共18个年度的分配合计金额107320元及利息99085.6元，共计206405.6元。
被告辩称，一、被告曾于2014年8月5日对原告的申请事项作出处理，原告于2017年7月26日就同一事项向被告申请处理属于重复申请，对于该申请被告无需重新作出处理。2014年2月24日，原告已向被告提交过《请求大沥镇人民政府作出行政决定责令横江村上白坭股份合作经济社履行法定职责、义务》，请求被告作出行政决定：1.责令第三人向原告及女儿周楚欣发放《集体经济组织成员证》；2.责令第三人向原告及周楚欣发放年度分红，1997年至2013年年度分红合计91400元／人×2人＝182800元；3.责令第三人向原告及周楚欣提供宅基地20平方米／人，合计20平方米／人×2人＝40平方米。被告收到原告的上述申请后于2014年4月23日向佛山市南海区大沥镇横江经济联合社调查了解原告股权纠纷一案的有关情况。同日，被告对佛山市南海区大沥镇横江社区居民委员会发出《告知书》，告知其对于农村股权纠纷案件，必须先对股权纠纷进行调处，经镇、村两级信访及人民调解调处仍未能落实权益的，才可以申请行政及司法手段进行解决，特告知该居委会需对原告股权纠纷一案进行调处，请做好相关工作。在原告的股权纠纷无法调处落实的情况下，被告于2014年6月20日通知原告于同月23日到被告处面谈。同月23日，原告到被告处向被告提交了《申请书》、结婚证、户口簿等申请材料。被告于同日受理了原告的申请。2014年8月5日，被告对原告的申请事项作出沥府行决〔2014〕1号《行政处理决定书》，确认原告具有第三人集体经济组织成员身份。上述事实已经生效的(2014)佛南法行初字第187号《行政判决书》予以查明、确认。被告已对原告的申请事项履行了法定职责。原告于2017年7月26日又就同一事项向被告申请处理，由于被告此前已就原告的申请进行处理，对于原告重复申请的事项，被告无需重新进行处理。
二、原告的第二项诉求不属于被告的职权范围，被告无权作出处理，原告的第一项诉求没有依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村在中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督”。被告对侵犯原告集体成员资格及权利的第三人只存在监督关系。且根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十三条第三款的规定，第三人依法享有管理经济组织内部事务的自主权，被告无权干涉。在原告2014年2月24日的申请中，被告已经按照规定指引横江社区居委会对原告及第三人的股权纠纷进行调解，并且在村一级调处不成的前提下，镇一级的部门亦曾对第三人的相关人员进行调解。但由于无法说服该经济社与原告达成一致，因此被告在村、镇两级调解均无法调处原告的农村股权纠纷的前提下，于2014年6月23日引导原告申请出具行政处理决定书以落实其自身权益，并于2014年8月5日作出沥府行决〔2014〕1号《行政处理决定书》。被告已履行了监督的职责，以及在职权范围内对原告的申请事项作出处理，但对于集体经济组织内部自治管理的事务范畴，被告无权作出处理决定。在（2017）粤0605民初9311号案件中，原告向南海区人民法院起诉本案第三人，要求经济社支付原告1997年至2016年（不包括2000年、2001年、2003年）共17个年度的分配金额。法院经审理认为原告的诉请属于集体经济组织内部自治管理的事务范畴，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，因此对于原告的起诉裁定不予受理。由于原告的第二项诉求属于集体经济组织内部自治管理的事务范畴，被告无权作出处理决定。因此，原告要求确认被告对于其2017年7月26日的第二次申请不予回复的行为违法的主张没有依据。综上所述，原告的诉讼请求没有依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：
1.沥府行决〔2014〕1号《行政处理决定书》，证明被告已于2014年8月5日就原告的申请请求进行处理，原告于2017年7月26日就同一事项向被告申请处理属于重复申请，对于该申请被告无需进行处理。
2.（2014）佛南法行初字第187号《行政判决书》；3.（2017）粤0605民初9311号《民事裁定书》。证据2-3证明被告已于2014年8月5日就原告的申请请求进行处理并作出沥府行决〔2014〕1号《行政处理决定书》，该决定书已经法院生效判决确认，被告已履行法定职责，不存在不作为。原告的第二项诉求属于集体经济组织内部自治管理的事务范畴，被告无权进行处理。原告要求被告责令第三人支付1997年至2016年（不包括2000年、2003年）共18个年度的分配金额没有依据。
3.2017年7月20日谈话笔录，证明2017年7月20日被告曾与原告作了一份谈话笔录，已经告知原告其于2017年7月10日以及2017年7月17日向被告邮寄的申请书及相关资料与被告的要求不同，已经向原告退回了上述日期的申请材料，同时由于被告已对原告的集体经济组织成员资格于2014年作出了行政处理决定，被告告知了原告提交非诉执行的相关程序及资料，并向被告提交申请。
第三人在诉讼中没有答辩也没有向法庭提交证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据，被告对其真实性无异议的部分，本院依法予以采纳；原告提供的证据《申请书》、邮寄单回执，能够相互印证，本院对其真实性予以确认；原告提供的证据《申请证据清单》中的（2016）粤0605民初6462号《民事判决书》，系人民法院已生效裁判文书，本院对其真实性予以确认；原告提供的证据《申请证据清单》中的“上白坭村开的证明”以及“手动查账记录”，均为复印件，本院对其真实性均不予确认。被告提供的证据，原告对其真实性均无异议，本院依法予以确认。
经审理查明，2014年8月5日，被告作出沥府行决〔2014〕1号《行政处理决定书》，确认原告具有第三人集体经济组织成员身份，驳回原告的其他请求。2017年7月3日，原告向被告提交《申请书》，请求被告作出行政决定，责令第三人支付1997-2016年（不包括2000年、2003年）合作经济社共18个年度的分配合计金额107320元及利息99085.6元，共计206405.6元。2017年7月17日，被告收到上述申请。2017年7月20日，被告与原告制作《谈话笔录》，被告在笔录中告知原告：“你于2017年7月17日及……向政府邮寄的申请书及相关材料与政府的要求不同，先向你退会（回）。请你尽快提交相关申请。”并当场向原告“送达《材料清单》《申请书》《收取执行银行账户确认书》三份材料，请你按照材料清单的要求准备好资料再向政府提出申请。”2017年7月26日，原告向被告提交《申请书》，请求：1.被告作出行政决定，责令第三人支付1997年至2016年（不包括2000年、2003年）合作经济社共18个年度的分配合计金额107320元及利息99178.1元，共计206490.1元（计至2017年6月20日）；2.请求撤销除申请书、户口本、身份证、股权证明以外的一切《申请人提交资料清单》内要求资料的提交要求。原告认为，被告要求原告提交《申请人提交材料清单》内资料及账号，明显违反法规规定。被告未对原告2017年7月26日的申请作出答复，原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。本案中，原告认为自己的合法权益受到侵害，申请被告处理，被告有权就原告的申请作出处理。
本案的争议焦点为被告对原告2017年7月26日的申请不予回复的行为是否合法。据已查明的事实，原告于2017年7月3日和7月26日两次向被告提出申请，申请的核心诉求均为要求被告作出处理决定，责令第三人支付原告1997年至2016年（不含2000年、2003年）共18个年度的合作经济社分配款。期间，被告于2017年7月20日在同原告制作的《谈话笔录》中明确回复了原告于2017年7月3日第一次申请的诉求，要求原告按照被告的指引和要求补充材料后再行申请，并送达给原告《提交材料清单》，明确了需要补充提交的材料。但，原告认为2017年7月3日第一次申请时提交的材料已经符合要求，在未按被告指引补充材料的情况下，于2017年7月26日向被告提出了第二次申请。本院认为，原告于2017年7月3日和7月26日两次向被告提出的申请，实为同一申请事项，现被告对原告于2017年7月3日提出的申请已经作出答复和有关指引，被告已依法履行了自身的职责。原告在不按照被告指引补充提交材料的情况下，又于2017年7月26日提出第二次申请，系对其2017年7月3日申请的重复，被告对其不予回复，并无不妥。因此，原告请求确认被告对其2017年7月26日第二次申请不予回复的行为违法的诉求，无事实和法律依据，本院不予支持。
关于原告请求被告作出行政决定，责令第三人支付1997年至2016年（不包括2000年、2003年）合作经济社共18个年度的分配款及利息。鉴于被告已就原告具有第三人集体经济组织成员资格和享受成员待遇作出了行政处理决定，被告指引原告按照《提交材料清单》的要求补齐材料后，向被告提出申请以被告的名义向人民法院申请非诉执行上述《行政处理决定书》。这一做法符合我市处理农村集体经济组织成员权益纠纷的实际，有利于依法高效处理该类纠纷。因此，对原告的诉求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告梁雪玲的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告梁雪玲负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 喻景鹏
人民陪审员 董 虹
人民陪审员 高莹莹
二〇一八年三月二十一日
书 记 员 胡怿之