福建省龙海市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0681行初11号
原告王跃堂，男，1965年12月16日出生，汉族，居民，住漳州市芗城区。
委托代理人王秀卿，女，1970年5月9日出生，汉族，住址同上。
委托代理人袁霞，福建兴南律师事务所律师。
被告漳州市芗城区人力资源和社会保障局，住所地漳州市芗城区南昌路96号区政府大院，组织机构代码00387838-8。
法定代表人陈国印，局长。
委托代理人黄顺泉，男，漳州市芗城区人力资源和社会保障局主任科员（分管社保工作）。
委托代理人张文利，女，漳州市芗城区社会劳动保险管理中心主任。
原告王跃堂不服被告漳州市芗城区人力资源和社会保障局（以下简称为“芗城区人社局”）社会保障行政管理一案，原由漳州市芗城区人民法院受理，后依《福建省高级人民法院关于部分行政案件实行跨行政区域管辖的若干规定》（试行）第二条的规定移送本院于2016年4月27日立案，经电话通知，同年5月3日被告即提交了答辩状、证据等相关应诉材料。本院依法组成合议庭，于2016年6月21日公开开庭审理了本案。原告王跃堂的委托代理人袁霞、被告的委托代理人黄顺泉、张文利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年3月22日，被告芗城区人社局向原告王跃堂作出漳芗区人社局退字（2016）第1号退回通知书，认为根据《福建省人力资源和社会保障厅关于原国有企业职工解除关系后办理因病提前退休有关问题的批复》（闽人社文（2014）191号）的规定，“原国有企业解除劳动关系的职工因病且经过县以上劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力的，并符合男年满50周岁，女年满45周岁，在原国有企业累计工作年限满10年、缴费年限和视同缴费年限满15年的参保人员，无论其是否在岗，均可申请办理因病提前退休”，经审核王跃堂同志在原国有企业累计工作年限不满10年，不符合提前退休申请，予以退件处理。
原告王跃堂诉称，其于1986年9月5日到漳州市毛蔴纺织总厂工作，任挡车工，合同期5年。漳州市毛蔴纺织总厂自1987年11月1日为原告缴纳基本养老保险费。合同期满后，原告与漳州市毛蔴纺织总厂未续签劳动合同。2005年8月25日，原告入职漳州市综合开发物业管理公司，职务为物业管理员。漳州市综合开发物业管理公司自2006年2月为原告缴纳社会保险费，被告系经办机构。2009年4月起，原告因病入院治疗未见好转。2015年12月7日，漳州市综合开发物业管理公司依法向漳州市劳动能力鉴定委员会提出申请对其是否丧失劳动能力进行鉴定，同月29日，漳州市劳动能力鉴定委员会作出漳劳鉴（非因工2015年第十四期）17号《劳动能力鉴定结论通知书》，鉴定结论为原告已“完全丧失劳动能力”。根据福建省劳动和社会保障厅《关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社（2001）362号）之规定，原告可提前退休，被告应予为其办理退休手续并依法按月向其支付基本养老金，且根据《中华人民共和国社会保险法》第17条的规定，原告可以领取病残津贴。2016年1月，原告及漳州市综合开发物业管理公司依法向被告申请原告提前退休一事，被告于3月22日作出漳芗区人社局退字（2016）第1号《退回通知书》，认定原告“不符合提前退休申请”。原告认为，被告适用依据错误，为维护自身合法权益，特提起诉讼，请求法院依法撤销芗城区人社局作出的漳芗区人社局退字（2016）第1号《退回通知书》，并重新作出行政行为。
原告王跃堂向本院提供了以下证据：A1.职工非因工伤残或因病致残丧失劳动能力鉴定表及劳动能力鉴定结论通知书，证明原告完全丧失劳动能力；A2.公示、申请书、福建省参保人员基本养老金领取资格认定表，证明原告及漳州市综发物业服务有限公司依法申请原告提前退休；A3.原告档案材料（包含目录及相应资料），证明原告的工作经历；A4.职工养老保险手册，证明原告已依法参保15年；A5.漳州市芗城区行政服务中心受理通知书、芗城区人社局退回通知书、受理通知书回执、退回通知书回执，证明原告依法向被告申请提前退休，被告错误予以退件；A6.漳州市城市综合开发公司关于成立漳州市综合开发物业管理公司的报告、统计登记证，证明原告所在的漳州市综发物业管理公司是集体企业；A7.福建省劳动和社会保障厅《关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社（2001）362号），证明原告符合提前退休条件。
被告芗城区人社局辩称，原告王跃堂请求办理提前退休不符合相关文件规定要求。王跃堂于1987年11月至1992年10月在漳州市毛蔴纺织总厂工作，劳动合同制工人。1992年11月合同期满，与毛蔴纺织总厂解除劳动关系。2006年2月至今在漳州市综发物业服务有限公司工作。2015年12月经漳州市劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力。2016年3月22日申报因病提前退休，根据《福建省人力资源和社会保障厅关于原国有企业职工解除关系后办理因病提前退休有关问题的批复》（闽人社文（2014）191号）规定，“原国有企业解除劳动关系的职工因病且经过县以上劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力的，并符合男年满50周岁，女年满45周岁，在原国有企业累计工作年限满10年、缴费年限和视同缴费年限满15年的参保人员，无论其是否在岗，均可申请办理因病提前退休”。经审核，原告王跃堂在原国有企业即漳州市毛蔴纺织总厂累计工作年限仅5年，不满10年，不符合提前退休申请，给予退件处理。《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社（2001）362号）明确规定“严格执行国家退休条件规定，坚决制止违反规定办理提前退休行为”，对于因病提前退休这一特殊的退休行为，国家及福建省历年的政策均有对其在国有企业工作年限有要求：1.××残干部的暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办理〉的通知》（国发（1978）104号）中规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休……（三）男年满50周岁，女年满45周岁。连续工龄满10年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。2.《福建省人力资源和社会保障厅关于原国有企业职工解除关系后办理因病提前退休有关问题的批复》（闽人社文（2014）191号）则进一步重申，“对我省原国有企业解除劳动关系的职工申办因病提前退休的条件先行进行调整，原国有企业解除劳动关系的职工因病且经过县以上劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力的，并符合男年满50周岁，女年满45周岁，在原国有企业累计工作年限满10年，缴费年限和视同缴费年限满15年的参保人员，无论其是否在岗，均可申请办理因病提前退休”。
原告王跃堂2006年以后在漳州市综发物业服务有限公司工作，该企业性质为有限责任公司，不属于国有企业，因此其在国有企业即漳州市毛蔴纺织总厂累计工作年限仅5年，不满10年，不符合提前退休条件。综上，请求法院依法维持被告认定原告不符合提前退休的行政行为，驳回原告王跃堂的诉讼请求。
被告芗城区人社局向本院提交了以下证据、法律法规：B1.××残干部的暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》（国发（1978）104号的附2《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（三）项，证明1978年国务院已明确因病提前退休的条件，而原告在全民所有制企业连续工作不满10年，无法办理因病提前退休；B2.《福建省人力资源和社会保障厅关于原国有企业职工解除关系后办理因病提前退休有关问题的批复》（闽人社文（2014）191号），证明2014年福建省人力资源和社会保障厅再次重申“在原国有企业累计工作年限满10年”是申请办理因病提前退休的必备条件之一，原告不符合；B3.漳州市综发物业服务有限公司营业执照，证明漳州市综发物业服务有限公司企业类型是有限责任公司，不属于国有企业，无法与原国有企业累计计算工作年限，故原告在国有企业工作年限仅5年，达不到因病提前退休条件；B4.《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社（2001）362号第一条、第二条第（三）项，证明原告不符合国家和省有关办理提前退休条件，被告依法依规对其申请给予退回。
经庭审质证，原告王跃堂对被告芗城区人社局的证据真实性均无异议，但对其证据内容有异议，认为根据证据B1中《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发（1978）104号）第13条的规定，因原告所在的漳州市综发物业管理公司是集体企业，可以适用提前退休规定，被告的退件系适用法律错误。而被告芗城区人社局对原告的证据A1－A5、A7没有异议，但认为证据A6中的“成立报告”只是一份单方报告，没有批准文件，不能证明该公司已经设立成功；对于“统计登记证”，被告质证认为企业性质应以营业执照的登记为准，统计登记证不能说明企业性质，并且《福建省人力资源和社会保障厅关于原国有企业职工解除关系后办理因病提前退休有关问题的批复》（闽人社文（2014）191号）规定的是，“原县以上集体所有制企业职工参照执行”，故即使是集体企业也必须是县级以上的集体企业才能参照适用。
本院对上述证据认证如下：原告对被告证据的真实性均无异议，本组证据可全部确认为定案证据，至于原告对证据证明内容的异议由本院待后判定。被告芗城区人社局对原告证据A1－A5、A7没有异议，本院依法确认为定案证据，但被告提出证据A6无法证明原告2006年进入的物业公司系集体所有制企业，且即使是集体所有制企业依照闽人社文（2014）191号的规定也必须是县级以上集体企业才能参照国有企业办理因病提前退休。经审查，证据A6中无论是“成立报告”还是“统计登记证”，所载公司名称均为漳州市综发物业管理有限公司，而原告所在的公司名称为漳州市综发物业服务有限公司，两者显系不同公司，结合被告提交的证据B3漳州市综发物业服务有限公司营业执照，本院依法采信被告质证意见，认为证据A6与本案无关联性，不予确认。
经审理查明，原告王跃堂，1965年12月16日出生，1987年11月至1992年10月在漳州市毛蔴纺织总厂任挡车工，五年劳动期满后与漳州市毛蔴纺织总厂解除劳动关系。2006年2月起至今，原告在漳州市综发物业服务有限公司任职物业管理员，2009年4月病发，2015年12月29日经漳州市劳动能力鉴定委员会鉴定并作出漳劳鉴［非因工2015年第十四期］17号《劳动能力鉴定结论通知书》，结论为王跃堂“完全丧失劳动能力”。为此，原告王跃堂经其所在漳州市综发物业服务有限公司的内部公示和审批同意，于2016年3月22日向被告芗城区人社局提交因病提前退休申请。但被告审核认为，原告的申请不符合《福建省人力资源和社会保障厅关于原国有企业职工解除关系后办理因病提前退休有关问题的批复》（闽人社文（2014）191号）的规定，其不满足因病提前退休条件，遂于当日即作出漳芗区人社局退字（2016）第1号《芗城区人社局退回通知书》并送达原告。原告不服，提起本案之诉。
本院认为，依照《中华人民共和国劳动法》第九条的规定，“国务院劳动行政部门主管全国劳动工作。县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作”，故被告芗城人社局依法具有受理及审核本案原告提前退休申请的法定职权。原告王跃堂已年满50周岁，因病经漳州市劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力，累计缴纳养老保险费年限亦满15年。上述事实，原、被告双方均无异议。本案的争议焦点在于，原告认为《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社（2001）362号）并没有规定职工因病提前退休还需要同时满足在“原国有企业累计工作年限满10年”这一条件，故其依法可以提前退休，而被告却错误适用《福建省人力资源和社会保障厅关于原国有企业职工解除关系后办理因病提前退休有关问题的批复》（闽人社文（2014）191号），认为其在原国有企业累计工作年限不满10年，以不符合提前退休申请为由，予以退件。对此被告芗城区人社局解释为，因病提前退休是一种特殊的退休行为，从《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发（1978）104号）到《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社（2001）362号），再到《福建省人力资源和社会保障厅关于原国有企业职工解除关系后办理因病提前退休有关问题的批复》（闽人社文（2014）191号），历年来国家及我省对提前退休政策都有提出在原国有企业（或原县级以上集体企业）工作年限的要求，也明确要求要“严格执行国家退休条件规定，坚决制止违反规定办理提前退休行为”，故无法受理原告的申请，给予退休处理。综合上述事实和法律依据，本院审查认为，原告王跃堂除不满足在原国有企业工作年限满10年条件外，其他条件均已具备。原告提出的其所在漳州市综发物业服务有限公司亦属于我省已纳入养老保险省级统筹的企业，依照闽劳社（2001）362号规定可申请因病提前退休的主张，是对我省有关提前退休政策的错误理解。实际上，××残职工提前退休有关问题的通知》（闽劳社函（2007）318号）已对此问题有明确规定，即除原国有企业职工因病或非因工伤残，××残提前退休外，原集体所有制企业（闽人社文（2014）191号又进一步明确为县级以上集体所有制企业）、机关事业单位的职工解除劳动关系后因病、非因工致残办理提前退休的，参照执行，而其他性质的企业职工，××残提前退休的范围。故原告确实不符合因病提前退休的办理条件，被告芗城区人社局所作的退回通知书认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，原告王跃堂诉请撤销并要求被告重作的主张不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王跃堂的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告王跃堂负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。
审 判 长 陈凤平
审 判 员 许祥华
人民陪审员 周志明
二〇一六年七月十四日
书 记 员 林建伟
附件：相关法律依据
《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》国发（1978）104号
第一条全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一，应该退休。
（一）男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的。
……
（三）男年满50周岁，女年满45周岁，连续工龄满10年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。
（四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。
第十三条集体所有制企业、事业单位工人的退休、退职，由省、市、自治区革命委员会参照本办法，结合本地区集体所有制企业单位的实际情况，自行制定具体办法，其各项待遇，不得高于本办法所定的标准。
《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》闽劳社（2001）362号（2001年6月14日）
各市、县（区）劳动局，中央属行业单位：
为规范职工退休审批管理工作，根据国务院、劳动和社会保障局关于企业职工退休审核审批管理工作的有关规定，结合我省实际，现就进一步规范我省已纳入养老保险省级统筹企业及职工（含企业化管理的事业单位和其他执行企业养老保险制度的单位及其职工，下同）退休审核审批管理工作提出如下意见，请认真执行：
一、严格执行国家退休条件规定，坚持制止违反规定办理提前退休行为
……
（三）企业职工因病或非因工致残并经县级以上劳动鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力的，男年满50周岁，女年满45周岁的，可提前办理退休。……
……
二、规范退休审批程序和权限，健全审批核准制度
……
（三）因病或非因工致残完全丧失劳动能力的职工，符合国家和省有关规定办理提前退休的，由单位负责填报《福建省退休人员审批表》（附设区的市劳动保障行政部门指定的县级以上医院出具的医疗诊断证明和县级以上劳动鉴定委员会出具的《职工因病或非因工致残丧失劳动能力鉴定表》及其他有关资料），并经内部公示和当地社保经办机构确认无误后，报设区的市劳动保障部门审核汇总并上报省劳动保障厅核准。
……
××残职工提前退休有关问题的通知》闽劳社函（2007）318号（2007年7月26日）
1、原国家企业职工与原企业解除劳动关系后重新就业的，与新就业单位签订一年以上劳动合同并在新就业单位参加养老保险，因病或非因工致残被劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力的，达到病残提前退休条件的可以办理病残提前退休。
2、国有企业职工与原企业解除劳动关系后，处于失业期间不能申请病残鉴定，××残提前退休的范围。
3、国有企业职工与原企业解除劳动关系后档案寄存在中介机构从事灵活就业或自谋职业的人员，××残提前退休的范围。
4、原集体所有制企业、机关事业单位职工解除劳动关系后因病、非因工致残办理提前退休，参照本通知执行。其他性质的企业职工，××残提前退休的范围。
5、各级劳动能力鉴定经办机构应当告知当事人，违反上述规定办理病残鉴定的，不能办理病残提前退休手续。
《福建省人力资源和社会保障厅关于原国有企业职工解除关系后办理因病提前退休有关问题的批复》闽人社文（2014）191号（2014年7月7日）
省社会劳动保险局：
你局《关于办理因病提前退休有关问题的请示》（闽劳险局（2014）32号）收悉。经研究，现答复如下：
考虑到原国有企业解除劳动关系的职工因病完全丧失工作能力后，重新就业的难度确实很大，在国家病残津贴等配套政策未出台前，同意对我省原国有企业解除劳动关系的职工申办因病提前退休的条件先行进行调整，即：原国有企业解除劳动关系的职工因病且经过县以上劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力的，并符合男年满50周岁，女年满45周岁，在原国有企业累计工作年限满10年，缴费年限和视同缴费年限满15年的参保人员，无论其是否在岗，均可申请办理因病提前退休。原县级以上集体所有制企业职工参照执行。今后国家和省有新规定的，按新规定执行。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。