江苏省泰州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏12行终21号
上诉人（原审原告）蒋辉，女，汉族。
委托代理人田东红（系蒋辉丈夫），汉族。
被上诉人（原审被告）泰州市高港区卫生和计划生育委员会，住所地泰州市高港区港城东路369号，组织机构代码01442099-7。
法定代表人陈新兵，该委员会主任。
委托代理人张树华，该委员会副主任。
委托代理人戚鸭章，江苏戚鸭章律师事务所律师。
上诉人蒋辉因政府信息公开一案，不服泰州市高港区人民法院（2015）泰高行初字第00005号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审查明，蒋辉系泰州市高港区卫生和计划生育委员会（以下简称高港卫计委）所辖高港第二人民医院职工。该院负责人以“根据区卫生局负责人在白马工作例会上的要求，对关键岗位进行轮岗”为由，对蒋辉所在药库、药房岗位进行轮岗。蒋辉基于维护其合法权益之需要，于2015年4月26日通过高港区政府网站向高港卫计委提出申请公开“2013年9月28日梅跃局长在白马卫生院月度督查例会上有关轮岗讲话的会议记录、高港区卫计委有关轮岗的相关文件规定和实施方案”，并要求高港卫计委以纸质、邮寄方式回复蒋辉。该申请发出后，高港卫计委在15个工作日内未公开相关信息，也未向上级机关申请延长公开信息期限及答复。信息公开的法定期限届满后，高港卫计委与蒋辉之间通过电话的形式进行了多次沟通。2015年6月3日上午，高港卫计委向蒋辉提交了高港卫计委单位制作并保存的泰高卫发（2013）106号文件的第1页、第4页及高港卫计委2013年9月30日白马月度督查会议记录。因2013年9月30日白马月度督查会议不存在正式文本，高港卫计委提供了其单位工作人员手工记录。该会议记录在提交蒋辉时加盖了高港卫计委单位印章，并将上述情况予以了告知。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，公民、�人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。蒋辉作为高港卫计委所辖的医院工作人员基于工作需要，向高港卫计委申请公开相关政府信息，符合法律规定。蒋辉所申请公开的信息系高港卫计委在履行职责过程中制作并保存的，属于政府信息，依法应当公开。该条例第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不超过15个工作日。高港卫计委作为法定的信息公开的义务主体，在接到蒋辉申请后，应当在法定期限内履行政府信息公开的义务。�案中，高港卫计委的政府信息公开显然是超过了法定的期限，属于履行法定职责程序瑕疵。在今后的工作中，高港卫计委应当切实加以改进。从蒋辉申请公开的信息内容看，是关于轮岗的相关文件规定及会议记录。首先，蒋辉申请的是相关文件规定而非整个文件。其次，2013年9月30日白马月度督查的会议记录，蒋辉诉称系伪造，无证据证明。故应当认定，高港卫计委提交的相关信息符合蒋辉申请书所描述的要求。因蒋辉的实体权利已经得到保护，高港卫计委的程序瑕疵行为并未造成蒋辉实质侵害。且双方均承认在诉前进行过沟通，高港卫计委并不存在故意延宕的行为，故应当视为高港卫计委的信息公开行为，基本合法。有鉴于此，蒋辉请求判令高港卫计委公开相关信息已无实际意义，该院不予支持。蒋辉诉称，高港卫计委给予蒋辉的是一份不完整的文件、会议记录存在造假。政府信息公开条例的立法目的，旨在保护公民的知情权。应当说，就本案而言，蒋辉的知情权已经得到了保护。深度实质审查信息的准确性，不是行政诉讼的范畴，蒋辉可以另行通过合法途径解决。另外，蒋辉诉称高港卫计委的行为构成行政不作为（违法）。所谓不作为包括不予答复及拒绝履行义务两种形态。从蒋辉、高港卫计委共同确认的事实及证据来看，高港卫计委接到蒋辉申请后，在诉前已经将纸质的相关文件及会议记录当面交与蒋辉。故蒋辉要求确认高港卫计委行政不作为（违法），无事实依据，该院不予支持。综上，高港卫计委在起诉前已经履行了信息公开义务，其信息公开行为，基本符合法律规定。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第八项之规定，判决驳回蒋辉的全部诉讼请求。案件受理费50元�由蒋辉负担。
上诉人蒋辉上诉称：1、被上诉人在规定的期限内不予答复上诉人，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，一审法院仅认为履职程序瑕疵，未确认违法，判决错误；2、被上诉人未提交的会议记录是真实性的证据，其提交的信息不真实，一审法院予以确认，认定事实错误；3、被上诉人在行政诉讼期间利用行政权力干预上诉人行政诉讼。综上，一审判决存在事实不清，法律依据不足，判决违法，有失公正，对被上诉人在行政诉讼期间的违法行为，没有进行追究，属于不履行法定职责，有意偏袒被上诉人的枉法行为。请求二审法院撤销一审判决，追究被上诉人的违法行为。
被上诉人高港卫计委辩称：1、被上诉人在收到上诉人提出的政府信息公开申请，在征得上诉人同意后，向上诉人公开了相关信息，履行了法定义务；2、被上诉人的履职行为，虽有瑕疵，但在上诉人诉讼前已经行政作为，对上诉人的实体权利并无影响；3、被上诉人公开的信息符合上诉人申请的要求；4、一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉申请，维持原判。
本院经审理除确认一审已经查明的事实外，另查明，2015年6月23日，被上诉人向泰兴市卫生和计划委员会发出《关于给予工作配合的函》，主要内容为：因贵单位田东红家属蒋辉在高港第二人民医院中层干部轮岗中落聘，思想不通，至高港区人民法院起诉我局，为妥善处理有关事宜，特函告诉贵单位，请给予关心，支持并协助我局做好相关工作。
上诉人在二审审理期间向本院提出申请，要求对2013年9月30日白马月度督查会议的记录即梅跃局长讲话的第三点进行笔迹形成时间鉴定�根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条的规定，上诉人申请鉴定应在举证期限内提出，上诉人在二审审理期间提出申请，不符合规定，故本院不予准许。
本院认为，本案争议的焦点是：1、一审法院认定被上诉人逾期公开信息为程序瑕疵是否正确；2、被上诉人是否按上诉人的申请公开了相关信息。
一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案被上诉人虽未在15个工作日内向上诉人公开相关信息，但被上诉人通过与上诉人电话沟通已于2015年6月3日向蒋辉公开了相关信息。并且是在上诉人提起行政诉讼前予以公开，这表明行政机关并不存在任意抬高信息公开门槛的故意，只是没有及时公开相关信息。一审法院认定该行为程序瑕疵，并无不当。
二、本案针对上诉人申请公开的信息，被上诉人已于2015年6月3日予以公开，且公开的信息符合申请书所描述的要求。关于上诉人认为被上诉人提交的会议记录不真实的问题，上诉人仅从会议记录未转页记录，推测会议记录第三点是事后添加，但未提交确凿的证据予以证明。且会议记录的内容与被上诉人向其公开的泰高卫发（2013）106号文件内容不相矛盾。故可认为被上诉人履行了提供信息的法定义务。
关于上诉人要求追究被上诉人的违法行为问题，上诉人提交的证据仅能证明，被上诉人给上诉人丈夫所在单位发函，请该单位给予关心，支持并协助被上诉人做好相关工作，不能证明被上诉人有违反《中华�民共和国行政诉讼法》第五十九条规定的行为。上诉人要求按照该条追究被上诉人违法责任的请求，于法不符，本院不予支持。
综上，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。一审判决事实依据充分，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人蒋辉负担。
本判决为终审判决。
（此页无正文）
审判长 顾金才
审判员 苏媛媛
审判员 袁国建
二〇一六年四月二十日
书记员 周雪琴
附：本案适用法条
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处�：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条
对需要鉴定的事项负有举证责任�当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条
行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。