辽宁省锦州市凌河区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽0703行初36号
原告：王某某，女，1956年7月11日出生，汉族，个体业者，住辽宁省新民市。
被告：沈阳铁路某局某公安处，住所地辽宁省锦州市凌河区。
法定代表人：张某，该处处长。
委托诉讼代理人：杨某，该处支队长。
委托诉讼代理人：王某某，该处民警。
被告：沈阳铁路某局，住所地辽宁省沈阳市和平区。
法定代表人：沈长虹，该局局长。
委托诉讼代理人：赵某某，该局工作人员。
委托诉讼代理人：裴某，该局工作人员。
原告王某某诉被告沈阳铁路某局某公安处、被告沈阳铁路某局要求撤销行政处罚决定及行政复议决定一案，于2017年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月10日立案后，于2017年10月11日向被告沈阳铁路某局某公安处、被告沈阳铁路某局送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月20日公开开庭审理了本案。原告王某某，被告沈阳铁路某局某公安处的委托诉讼代理人杨某、某某，被告沈阳铁路某局的委托诉讼代理人裴俊、赵春光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告沈阳铁路某局某公安处于2017年6月26日以原告王某某拒绝补票、拒绝下车、扰乱列车上秩序为由对其作出沈铁锦公（治）行罚决字（2017）101号行政处罚决定书，决定给予王某某行政拘留五日的行政处罚。原告王某某不服向被告沈阳铁路某局申请复议，2017年9月11日，被告沈阳铁路某局以沈铁局公复决字[2017]15号行政复议决定书维持沈铁锦公（治）行罚决字（2017）101号行政处罚决定书，原告王某某不服向本院提起行政诉讼。
原告王某某诉称，1、请求法院依法撤销沈铁锦公（治）行罚决字[2017]101号《沈阳铁路某局某公安处行政处罚决定书》。2、依法撤销沈铁局公复决字[2017]15号行政复议决定书。3、请求本案诉讼费由被告承担。事实与理由：我居住地段2009年被划入动迁区域，由沈阳某房地产开发有限公司开发，从2009年至今开发商及相关部门从未找我谈过动迁相关事宜。2013年3月14日夜间1点30分，开发商雇佣黑恶势力将我家合法住房用抓勾机夷为平地，物资被全部抢走，至今4年多了，新民公安局不立案，不破案，只给受案回执。我在新民市东岳委还有一处合法住房（不在动迁范围之内），2013年5月6日夜间2点也被沈阳某房地产开发有限公司雇佣黑恶势力用抓勾机夷为平地，至今4年多了，新民公安局不立案，不破案，只给受案回执。我多次到新民、沈阳、辽宁省公安厅、北京公安部上访，至今未得到解决。新民公安局还将我身份证注册为布控人员、上访人员，现在买票实名制，新民公安局就是围追堵截。没办法我只能买一站或多站火车票换车。2017年6月25日我乘960列车进京上访，有侯某某，电话：13889****XX，王某、王某某等多人证明，开车后车长验票，我说我是上访，有票，是到大虎山的。车长问：你到什么站下车？我说：锦州或山海关换K58。怕驻京人员在北京火车站截。车长说：你先坐着，一会儿我喊你。车到锦州站，我发现有警察跟踪我，没敢下车。在后来车长喊我带东西到餐车，车上警察问我：为什么事上访。我说：房子被开发商偷扒一事，问到什么站下车，我说到山海关。又过了一会儿车上验票，警察拿着执法记录仪问我：你补票不？我说不补，一会儿就下车。车到了绥中火车站，上来一帮警察叫我下车。当时车上还有4名沈阳上访的访民，我同意下车，我前面有二个男的先下车，我第三个下车，下车后绥中火车站报站，K58进站，我要上K58车，警察不叫我上车，我急了，我说我兜里有钱，给你们100元钱，剩余我不要了，马上叫我上车就行，他们不让我上车。一帮人抢走我兜子，我拼命夺兜，因为兜里有钱，还有一些重要上访材料等物品，他们连拉带拽，将我腰脱拽犯，我疼痛难忍，倒在站台上不能动，只好报110。我连续报了3次110，警察都不出警。第一次报110，他们问：你在哪？我说在绥中火车站站台上。他说绥中火车站有警察。我说就是警察抢走的。第二次报110他们不接，第三次报110他们还是未接。我倒在绥中火车站台上有一个小时之多，警察用轮椅将我推到站内一个小屋里，同沈阳上访的四个访民一起关了起来。大约过了半个小时，一个警察把兜还给我，我偷偷打开兜子一看，里面585元钱和一些上访材料都不见了。直到26日晚7点多钟，两个警察一抬将我强制抬到警车上，送到葫芦岛拘留所，关押了我5天。我交了250元钱，他们不给我开发票，早晚各一个窝头，中午不满一碗的大米饭，一天三碗汤，汤上漂几片菜叶，没有一滴油，天价的伙食。盖的是别人盖过的又脏又臭黑芯棉做的被褥，让人难以忍受。我每天低压在100-105，高压在155-160以上，随时有脑血管崩裂的可能性，可以到葫芦岛拘留所调查，每天都有我签字。我没有违反任何法律法规，被告就强制拘留我5天，故请求法院依法撤销[沈铁锦公（治）行罚决字[2017]101号《沈阳铁路某局某公安处行政处罚决定书》，并且要求被告承担本案诉讼费。要求调列车上的警察拿的执法记录仪和绥中火车站站台上的监控。原告向本院提交了以下证据，1、照片2张，证明拨打110报警情况以及腰部被公安机关人员拽伤的事实；2、证人侯某某的证言，证明车长没让原告补票。
被告沈阳铁路某局某公安处辩称，1、答辩人具有行政处罚主体资格。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定。”公安部《公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释》（2006年1月23日公安部公通字[2006]12号印发）第十条第一款规定：…为有效维护社会治安，县级以上铁路、交通、民航、森林公安机关对其管辖的治安案件，可以依法作出治安管理处罚决定，…”《公安机关办理行政案件程序规定》第十二条规定：“铁路公安机关负责调查处理列车上，火车站工作区域内，铁路系统的机关、厂、段、所、队等单位内发生的案件。”铁路公安局关于印发《铁路公安机关机构编制管理办法（试行）的通知》第十三条规定“铁路某处为正处级机构.…”原告王某某实施的违法行为发生在列车上，由列车乘警移交给绥中车站公安派出所办理，答辩人属于县级以上公安机关，对列车上发生并移交的案件有权管辖、调查处理，并作出行政拘留处罚决定。2、答辩人对原告作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿。2017年6月25日，原告王某某购买新民至大虎山的硬座车票乘坐当日K960次列车。列车在大虎山站开车后，列车工作人员通过验票发现王某某越站乘车（持有短途车票越过到站继续乘车），其持有的车票已经失效，其越过到站继续乘车属于无票乘车。按照铁路相关规定，列车工作人员要求其补票或者在前方停车站下车，王某某拒绝补票、拒绝下车。锦州站到站前，列车工作人员再次劝说王某某补票或者下车，王某某仍拒绝补票、拒绝下车。锦州站开车后，列车工作人员向乘警进行了通报。乘警依法开展调查取证工作，并向原告告知相关法律法规规定，王某某不听劝阻，依然拒绝补票、拒绝下车。王某某无票乘车、拒绝补票、拒绝下车，连续越过沟帮子、锦州、葫芦岛三个车站，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》，扰乱了公共交通工具上的秩序。按照规定，乘警将原告移交绥中车站公安派出所处理。以上事实，有原告王某某的陈述，列车工作人员及旅客的证言等证据证实。答辩人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第三项之规定，给予原告行政拘留五日处罚事实清楚，证据确凿。3、答辩人对原告作出的行政处罚决定，适用法律正确，处罚适当。原告称“我没有违反任何法律法规，被告就强制拘留我五天”没有法律依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条一款规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的。《中华人民共和国铁路法》第十四条规定：“旅客乘车应当持有效车票。…”《铁路旅客运输规程》第四十六条规定：“对无票乘车而又拒绝补票的人，列车长可责令其下车……”第四十七条规定：“对违反国家法律法规，在站内、列车内寻衅滋事、扰乱公共秩序的人，站、车均可拒绝其上车或责令其下车；情节严重的送交公安部门处理。”2017年6月25日，原告王某某持新民至大虎山的硬座车票乘坐当日K960次列车，在大虎山站开车后，无票乘车（持有短途车票越过到站继续乘车）、拒绝补票、拒绝下车，其行为违反了《中华人民共和国铁路法》、《铁路旅客运输规程》的规定，侵犯了列车上的正常秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》构成扰乱公共交通工具上秩序的违法行为，未造成其他特别严重后果，尚不够刑事处罚。原告在实施本次违法行为过程中，无票乘车，拒绝补票、拒绝下车，且不听劝阻，连续越过沟帮子、锦州、葫芦岛三个车站，构成情节较重。答辩人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第三项之规定，给予原告行政拘留五日处罚适用法律正确、处罚适当。因此，答辩人对原告作出行政拘留五日处罚决定系依法行政。原告所称无法律依据，不能成立。4、答辩人对原告作出的行政处罚决定，程序合法。答辩人在办理本案中，依法履行《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》中的受案、调查、告知、决定和执行等程序。在原告不配合调查的情况下，对原告拒绝签字的案件材料，答辩人均按规定予以注明，办案程序合法，有答辩人提交的证据予以证实。第一、原告称“他们连拉带拽，将我腰脱拽犯…”与事实不符。2017年6月25日21时30分左右，K960次列车到达绥中车站，绥中车站公安派出所按照答辩人指令，派民警接收案件，在K960次列车绥中进站停车后，民警依法传唤原告到公安机关接受调查。原告王某某下车后，自称腰脱发作不肯离开站台，民警让客运人员找来轮椅，将原告扶上轮椅推离站台。期间，民警无过当行为，有绥中站客运员的证言予以证实。因此，原告所称与事实不符，不能成立。第二、原告称“在绥中火车站站台（K58次列车报站），一帮人抢走了我的兜…一个警察把兜还给我，我偷偷打开兜子一看，里面585元钱和一些上访材料都不见了…”与事实不符。原告王某某下车后，在站台期间，其携带的行李物品一直处于其本人控制之下。以上事实有绥中车站客运员证言予以证实。因此，原告所称与事实不符，不能成立。第三、原告称“在拘留所里，我每天低压100-105，高压155-160以上，可到葫芦岛拘留所去查，随时都有脑血管崩裂可能性。”与本案无关。答辩人对原告执行行政拘留前，民警按照规定，带其到医院进行了体检，体检结果表明原告符合入所标准。到达拘留所后，由驻所医生对原告身体状况进行复查后为其办理了入所手续，执行拘留。综上所述，答辩人对原告作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，处罚适当。原告王某某提出的诉讼请求和理由均不成立，依法不应支持，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。其向本院提交了以下证据，1、受案登记表；2、移交证；3、到案经过；4、呈请传唤申请表；5、传唤证；6、呈请延长询问查证时间审批表；7、电话查询记录；8、行政处罚告知笔录；9、呈请行政处罚审批表，以上证据证明程序合法；10、通知记录（传唤），证明程序合法，王某某拒绝提供家属信息、拒绝签字。11、行政处罚决定书，证明程序合法，进行处罚适用法律正确。12、通知记录（拘留情况），证明程序合法，王某某拒绝提供家属信息，拒绝签字。13、行政拘留执行回执，证明程序合法。14、王某某询问笔录（附《公安行政案件权利义务告知书》），证明王某某承认其于2017年6月25日，购买K960次列车新民至大虎山硬座车票，欲前往北京上访，列车在大虎山站开车后，列车工作人员发现王某某越站乘车，要求其补票，王某某拒绝补票，且拒绝前方站下车，扰乱列车上秩序，并拒绝在笔录上签字。15、苏某、刘某甲、蒋某某、王某某、李某甲、姜某某、董某询问笔录，证明王某某2017年6月25日，购买K960次列车新民至大虎山硬座车票，大虎山站开车后，列车工作人员发现王某某越站乘车，要求其补票，王某某拒绝补票，且拒绝前方站沟帮子站、锦州站下车；16、王某某持有的车票以及身份证复印件，证明王某某身份以及其违反铁路客运规定，当时手持短途车票，越站乘车。17、苏某、刘某甲、蒋某某、王某某、董某、李某甲、姜某某户籍信息，证明证人的身份情况。
被告沈阳铁路某局辩称，1、答辩人拥有办理行政复议案件的职权。《中华人民共和国行政复议法》第三条规定：“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；…《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议”。铁路公安机关是实行铁路公安局（公安部十局）、各铁路公安局、各铁路某处三级垂直领导体制的行政机关。答辩人沈阳铁路某局是本案第一被告沈阳铁路某局某公安处（锦州铁路某处）的上一级主管部门。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条和第十二条规定，答辩人作为本案第一被告的上一级主管部门，有职权办理不服本案第一被告作出的行政处罚决定而申请行政复议的案件。2、答辩人作出的行政复议决定，程序合法。答辩人在办理行政复议案件过程中，严格履行了法定的程序。2017年7月25日答辩人收到原告的行政复议申请书，并于当日受理了原告的行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定。答辩人在2017年7月28日（行政复议申请受理之日起七日内）将原告的行政复议申请书副本发送给第一被告，并送达了行政复议提交答复通知书（沈铁局公复答字[2017]22号《沈阳铁路某局行政复议提交答复通知书》）；第一被告于2017年8月4日（自收到申请书副本之日起十日内）提出了书面答复，并提交了作出沈铁锦公（治）行罚决字[2017]101号行政处罚决定的证据等有关材料，均符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定。答辩人的法制监管部门对第一被告作出的具体行政行为进行了审查，提出了维持原行政处罚决定的意见，经答辩人单位负责人同意后，2017年9月11日（自受理申请之日起六十日内）答辩人作出行政复议决定，制作了行政复议决定书（沈铁局公复决字〔2017〕15号《沈阳铁路某局行政复议决定书》），于2017年9月12日向原告和第一被告送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条和第三十一条规定。综上所述，答辩人拥有办理行政复议案件的职权。答辩人作出的行政复议决定（沈铁局公复决字[2017]15号《沈阳铁路某局行政复议决定书》)符合法定程序。原告诉求无理。请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。其向本院提交了以下证据，1、情况说明，证明铁路公安机关是实行垂直领导管理的行政机关，沈阳铁路某局是沈阳铁路某局某公安处的上一级主管部门。2、王某某行政复议申请书，证明原告申请行政复议的事实，原告提交行政复议申请的时间。3、行政复议案件受理案件登记表，证明第二被告受理原告行政复议申请，程序合法。4、沈阳铁路某局行政复议提交答复通知书，证明第二被告将原告行政复议申请书副本发送给第一被告，程序合法。5、书证行政复议答复书，证明第一被告提出书面答复并提交证据等材料，程序合法。6、行政复议案件结案审批表，证明第二被告对第一被告作出的处罚决定进行审查，作出行政复议决定，程序合法。7、沈阳铁路某局行政复议决定书和EMS邮政特快专递回执单，证明第二被告制作行政复议决定书并送达第一被告和原告，程序合法。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
对原告提交的证据1中的电话详单的真实性予以采信，对原告需证实的关联性不予采信；对于证据1中的腰部照片因该照片并未显示伤者姓名，不予采信。对于被告沈阳铁路某局某公安处提交的证据1-17客观的反映了案件的实际情况，予以采信。对于被告沈阳铁路某局提交的证据1-7证实了其具备行政复议的法定职权，复议程序合法，认定事实准确应予采信。
经审理查明，2017年6月25日，原告王某某购买K960次列车新民至大虎山硬座车票欲前往北京上访。列车在大虎山车站开车后，列车工作人员发现原告越站乘车，遂要求其补办车票，原告拒绝，列车长、列车员要求其在前方站下车亦遭到拒绝。乘警接报后，到6号车厢对原告进行劝说并向其交待相关规定后，原告仍拒绝配合，遂将原告交付沈阳铁路某局绥中车站公安派出所。该派出所于当日向原告送达传唤证，原告拒绝签字。沈阳铁路某局绥中车站公安派出所于2017年6月26日8时对原告进行询问。经调查取证后，被告沈阳铁路某局某公安处于2017年6月26作出沈铁锦公（治）行罚决字（2017）101号行政处罚决定书，以扰乱公共交通工具上的秩序情节较重，给予原告王某某行政拘留五日的行政处罚，并被送至葫芦岛市公安局行政拘留所执行。原告王某某不服向被告沈阳铁路某局申请复议，2017年9月11日，被告沈阳铁路某局以沈铁局公复决字[2017]15号行政复议决定书维持沈铁锦公（治）行罚决字（2017）101号行政处罚决定书。
本院认为，被告沈阳铁路某局某公安处对列车上发生并移交的治安案件有管辖、调查处理，并作出行政处罚的法定职权。本案中被告沈阳铁路某局某公安处依照法定程序对案件进行了调查，所取得的原告王某某询问笔录，列车长苏某、蒋某某陈述，列车员刘某甲、王某某陈述，乘警李贵军、高鹏到案经过、查获经过，移交证，乘客李某甲、姜某某的证言等证据，已形成完整的证据链条，能够证明原告越站乘车、拒不补票、拒不下车的事实，其扰乱公共交通工具上的秩序，违法情节较重，被告沈阳铁路某局某公安处依据相关法律规定，对原告进行处罚，符合法律规定，应予支持。被告沈阳铁路某局依据相关法律规定维持被告沈阳铁路某局某公安处的行政行为，事实清楚、证据充分、程序合法，应予维持。对原告提出的其每天低压100-105，高压155-160以上，身体状况不适合拘留的主张，经查，公安机关对原告送交拘留前已经将原告送至医疗机构进行体检且拘留所已经接收，证明原告的身体状况不影响拘留的执行，对其主张不予支持。对于原告提出的相关人员连拉带拽，将其腰脱拽犯以及一帮人将其包抢走一节，因其在本案中未提出相关诉讼请求，可另行告诉，本案不予调整。综上，依照《中华人民共和国行政讼诉法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告王某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 王锦文
人民陪审员 李 莹
人民陪审员 刘 姣
二〇一七年十二月十八日
书 记 员 国 新