广东省惠州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤13行终28号
上诉人（原审原告）姚耀光。
被上诉人（原审被告）博罗县公安局，住所地：博罗县罗阳镇北门路90号。
法定代表人：庄惠达，局长。
委托代理人：杨利华，该局法制室干警。
委托代理人：钟建楼，该局石湾派出所干警。
上诉人姚耀光因公安行政处罚一案，不服惠州市惠城区人民法院（2016）粤1302行初111号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：被告查明2015年5月14日13时50分许，原告姚耀光在博罗县某批发部门口看见姚某(男，9岁)偷摘其批发部门口的盆景果树的一个果实，就开电动车追姚某并于湾湖东路200号门前将姚某抓住，并打姚某脸部一巴掌和将其踢倒在地。2015年5月20日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，作出《行政处罚决定书》{（博）行罚决字[2015]01477号}，决定对原告姚耀光处以行政拘留十日并处罚款五百元。执行方式和期限：送博罗县拘留所执行行政拘留，期限从2015年5月20日至2015年5月30日止，限15日内到指定银行缴纳罚款。该《行政处罚决定书》还有“如不服本决定，可以在收到决定书之日起六十日内向惠州市公安局或博罗县人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向博罗县或你所在地人民法院提起行政诉讼”等内容。2015年5月20日，原告签收了《行政处罚决定书》。2015年5月30日，对原告的拘留处罚执行完毕。2015年6月2日，原告姚耀光缴纳了五百元罚款。2016年8月26日，原告姚耀光向本院提起行政诉讼，请求判如所请。
原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。”被告对原告作出的《行政处罚决定书》{（博）行罚决字[2015]01477号}，明确告知了原告如不服该处罚决定，可以在六十日内向相关机关提出行政复议申请，也可以在六个月内向相关人民法院提起行政诉讼。原告于2015年5月20日签收了《行政处罚决定书》，知悉被告对其作出的具体行政处罚，也知悉自己享有的提起行政诉讼的权利（包括期限及途径），依照上述法律规定，原告如对该处罚决定不服的，应当在2015年11月19日前向人民法院提起行政诉讼。原告于2016年8月26日才向本院提起行政诉讼，超过了六个月的法定起诉期限，且没有正当理由。如果原告认为小孩姚某的行为给其造成损失，可通过与小孩家长协商或通过民事诉讼方式进行救济。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》四十四条第一款第（六）项及上述所适用的法律的规定，裁定如下：驳回原告姚耀光的起诉。本案免收受理费。
上诉人姚耀光上诉称：被告违法作出行政处罚决定书[2015]01477号后：一、根据《公安信访条例》被告答复；到复查；最后到复核认定；时间前后应该是，被告答复期2个月内，市复查1个月答复；省复核1个月内答复，本应4个月可以认定，可惜用了10个多月后除答复认定。是三级行政公安部门，被告带头违法做成超期的；若他们不超期答复，原告也不会起诉期超期。二、本办案被告重新立案受案日期是2016年4月11日；即被告承认本案起诉期的开始时间，是2016年4月11日。即本案现在不超期，起诉时限内。同时省公安厅复核认定时间也是2016年4月11日。三、博罗县公安局鉴定结论通知书(公鉴通字[2015]020号)，作为本案行政处罚的主要重点依据，被告不给付原告，违法扣留10个多月；无法不依法按程序时间内给原告，直接造成原告无法对小偷重新鉴定和申诉理由；无法收集起诉证据，被告的耽期给付，是现在耽误起诉期限超期主因，是被告行政部门违法造成的，与原告无关。因此,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条“公民、法人或者其他组织因不可抗力或是其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”为此原告用《行政诉讼法》第四十八条作为起诉理由和依据是合情合理的，符合相关法律法规，诉讼起诉，原告无过错是事实。现为什么一审法官，只字不提《行政诉讼法》第四十八条，是否被告造成起诉期超期，进行认定和质证原告证据理由是否成立。一审法官指在敷衍塞责，简单用起诉超期为由，作出行政裁定书，驳回原告的起诉，是不负责任、无水平、不公正的裁定。现请惠州市中级人民法院依法纠正，同时作出公正的判决，还原告公道，更请捍卫(惠民之州)口号和法治尊严。故请求判令：一、撤销被告于2015年5月20日作出的(博)决定[2015]01477号行政处罚(行政拘留)决定书。二、被告依国家赔偿原告被拘留期间损失(以实际被拘留期间的天数计算)；另精神赔偿10万元。三、被告向原告承认错误和道歉。四、本案诉讼费用被告承担。
被上诉人博罗县公安局二审没有提交书面答辩状，其口头答辩称：与一审提交的书面答辩状为准。
上诉人姚耀光在二审庭审时向本院提交六份证据材料：1、补充广州华盟价格事务所评估书内容；2、博罗县人民法院判决书；3、博罗县公安局受案登记表；4、原告受案回执；5、报警回执；6、报警时询问笔录。对于该六份材料是否应当作为新的证据被接纳的问题。本院经审查认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定“新的证据”是指以下证据：（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。上诉人姚耀光提交的上述材料中，受案回执和报警回执在一审程序中已经提交，其他四份证据材料，形成时间均在原审裁定作出之前，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。”的规定，该六份证据材料不属于新证据，本院不予接纳。
经二审审理查明：二审查明的事实与原审查明的事实一致，本院因此确认原审查明的事实。
本院认为：本案争议的焦点问题是：上诉人姚耀光不服被上诉人博罗县公安局作出的（博）行罚决字[2015]01477号行政处罚决定提起本案诉讼是否超过法定起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条规定：“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。”本案中，被上诉人博罗县公安局于2015年5月20日作出被诉行政处罚决定，并当面送达给上诉人姚耀光，处罚决定书已经明确告知其诉权和起诉期限，上诉人姚耀光应从收到处罚决定书之日起六十日内申请行政复议或者六个月内提起行政诉讼。上诉人姚耀光被行政拘留至2015年5月30日止，扣除被限制人身自由的时间，其起诉期限应从2015年5月31日开始计算，因此，上诉人姚耀光于2016年8月26日向原审法院提起行政诉讼，已经远远超过法定6个月的起诉期限。
上诉人姚耀光上诉称，因公安部门信访复查被耽误的期限不应计算在起诉期限内，其起诉没有超过起诉期限的问题。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，上诉人姚耀光向公安部门提出申诉信访要求复查的内容是博罗县公安局石湾派出所和法医鉴定中心存在渎职、推诿办案行为，其并未就被诉行政处罚决定要求上级公安部门进行处理。上诉人姚耀光因申诉信访被耽误的期间，属于当事人自身放弃通过法定途径解决行政争议耽误起诉期限的情形，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定应予扣除的期间。因此，上诉人姚耀光的上诉理由不能成立，本院应予驳回。原审法院以上诉人姚耀光的起诉超过法定期限且无正当理由，裁定驳回其起诉，处理正确，本院应予维持。
综上，上诉人姚耀光上诉无理，本院应予驳回。原审适用法律正确，处理恰当，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第第一款第（一）项和《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审免收案件受理费。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 钟日红
审 判 员 黄潮明
审 判 员 邱炜炜
二〇一七年三月十三日
法官助理 黄日新
书 记 员 陈伟杰
附：相关法律法规及司法解释
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《诉讼费用交纳办法》
第八条下列案件不交纳案件受理费：
（一）依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件；
（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；
（三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；
（四）行政赔偿案件。