中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申3615号再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵淑谦，女，1940年3月1日出生，汉族。委托代理人刘存山，辽宁省抚顺市望花区民权法律服务所法律服务工作者。被申请人（一审被告、二审被上诉人）辽宁省抚顺县人民政府。住所地：辽宁省抚顺市顺城区顺城路****号。法定代表人江阳，县长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）辽宁省抚顺经济开发区房产管理局。住所地：辽宁省抚顺经济开发区顺大街。法定代表人王延峰，局长。原审第三人抚顺沈抚新城李石经济区西三家子村民委员会。住所地：辽宁省抚顺经济开发区西三家子村。法定代表人刘家荣，主任。再审申请人赵淑谦因诉被申请人辽宁省抚顺县人民政府（以下简称抚顺县政府）、辽宁省抚顺经济开发区房产管理局（以下简称抚顺经开区房管局）确认颁发、换发房产证行为违法并行政赔偿一案，不服辽宁省高级人民法院（2016）辽行终376号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。抚顺市中级人民法院一审查明，赵淑谦父母赵万顺、王静珍生前在抚顺经济开发区大南乡西三家子村一处建筑面积为67.58平方米的平房内居住。该房屋于1992年3月20日登记在赵万顺的孙子赵玉功名下，抚顺县政府为赵玉功颁发了房产执照（以下简称109号执照）。2004年12月20日，抚顺经开区房管局为赵玉功换发了房产证，109号执照现已作废。赵淑谦认为抚顺县政府、抚顺经开区房管局为赵玉功颁发、换发房产证行为侵害其遗产继承权，于2015年7月21日提起诉讼，要求确认抚顺县政府、抚顺经开区房管局为赵玉功颁发、换发房产证行为违法并赔偿。抚顺市中级人民法院一审裁定认为，赵淑谦没有证据证明其所主张的涉案房屋属于其父母的遗产，因此无法证明抚顺县政府、抚顺经开区房管局为赵玉功颁发、换发房产证的行为与其具有利害关系，赵淑谦不具备该案的诉讼主体资格。同时为赵玉功颁发房产证的时间是1992年3月20日，赵淑谦向该院提起行政诉讼的时间是2015年7月21日，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定，赵淑谦的起诉也已经超过法定的起诉期限。关于赵淑谦主张抚顺沈抚新城李石经济区西三家子村民委员会应对其赔偿，因该诉求不属于该案行政诉讼的审查范围，不予审理。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项、第二项的规定，裁定驳回赵淑谦的起诉。赵淑谦不服，向辽宁省高级人民法院提出上诉。辽宁省高级人民法院二审裁定认为，赵淑谦的诉讼请求是确认抚顺县政府于1992年为赵玉功颁发的109号执照违法，确认2004年抚顺经开区房管局为赵玉功换发的房产证违法，并要求赔偿。经查，赵淑谦请求确认违法的109号执照是1992年3月20日颁发，赵淑谦于2015年向法院提起诉讼。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定，赵淑谦的起诉已经超过20年的起诉期限。赵淑谦起诉请求确认违法的2004年为赵玉功颁发的房产证是依1**号执照换发。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条规定，公民、法人或者其他组织针对房屋登记机构作出未改变登记内容的换发权属证书的行为起诉的，人民法院不予受理。另外，赵淑谦也没有提供有效证据证明涉案房屋是属于其父母的遗产。一审法院据此裁定驳回赵淑谦的起诉符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。赵淑谦申请再审称：1.一、二审裁定认定事实不清。起诉并未超过起诉期限，一、二审裁定认定事实的主要证据不足、未经质证，赵万顺、王静珍房屋所有权转移到赵玉功名下的方式存在疑问。1992年3月20日，赵万顺、王静珍仍在世，赵玉功未满18周岁，个人无法取得宅基地上房屋所有权，抚顺县政府以“房产登记存档”丢失为由拒绝向法院提供此证据证明为赵玉功发放房产证的真实性。且109号执照制式版本是1996年7月1日后的房产执照制式版本，不是1992年房产执照制式版本，109号执照系伪造的。2.一、二审裁定适用法律、法规确有错误。3.一、二审违反法定诉讼程序。一审超期审判，二审未纠正程序违法。请求撤销一、二审裁定，依法立案受理本案。本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。本案中，1992年3月20日，抚顺县政府为赵玉功颁发109号执照，赵淑谦于2015年7月21日起诉请求确认抚顺县政府颁发109号执照行为违法，一并提起行政赔偿请求，已经超过20年最长起诉期限。一、二审裁定驳回起诉，并无不当。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款规定，房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，2004年12月20日，抚顺经开区房管局根据109号执照为赵玉功换发房产证，登记内容未作改变。赵淑谦对换证行为提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围。赵淑谦一并提起行政赔偿请求，没有事实根据和法律依据。一、二审裁定驳回起诉，并无不当。综上，赵淑谦的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回赵淑谦的再审申请。审 判 长 袁晓磊审 判 员 李桂顺审 判 员 张能宝二〇一七年八月九日法官助理 林 璐书 记 员 战 成附：相关法律、司法解释条文一、中华人民共和国行政诉讼法第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。二、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。三、最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定第二十三条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。行政案件的原告可以在提起行政诉讼后至人民法院一审庭审结束前，提出行政赔偿请求。四、最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定第二条房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。房屋登记机构在行政诉讼法施行前作出的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。