山东省莱州市人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）莱州行初字第80号
原告刘洪彩，住招远市。
被告招远市人民政府。住所地：招远市泉山路**号。
法定代表人王光耀，市长。
委托代理人王传宁，招远市政府法制办公室工作人员。
被告招远市齐山镇人民政府。住所地：招远市齐山镇十字道。
法定代表人王鸿，镇长。
委托代理人刘贵，招远市齐山镇司法所所长。
被告招远市国土资源局。住所地：招远市初山路***号。
法定代表人李志勇，局长。
委托代理人栾兴雁，招远市国土资源局工作人员。
原告刘洪彩诉被告招远市人民政府、招远市齐山镇人民政府、招远市国土资源局不履行土地登记法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告刘洪彩诉称，原告出生于招远市齐山镇后仓村（原大吴家乡后仓村）。1978年，原告与本村李某某登记结婚，婚后生育一男一女。为解决原告一家四口住房之需，经本村村委批准，原告于1994年11月10日以7001元的价格购买了村委的6间旧危房。1995年10月25日，原告向招远市大吴家乡土地管理所申请翻建该房得到批准，并按当时的收费规定缴纳了土管费46.70元、证费、公证费80元及放线、验线费100元，共计226.70元。据此，原告动工翻建该房。但时至今日，三被告也未给原告办理该房的相关证件。原告多次找各个部门处理，均未果。请求人民法院依法判令三被告为原告办理土地使用证等相关手续。
被告招远市人民政府辩称，原告所建住宅不符合农村宅基地确权登记发证条件。原告称“1995年10月25日向招远市大吴家乡土地管理所申请翻建该房得到批准”，但在历次土地调查中，原告均未提供相关批准文件或其他的土地权属来源证明。实际上，原告的住宅占地235.80平方米，超过山东省规定的166平方米标准，违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”的规定。因此，原告所建住宅没有土地权属来源证明且超过规定的宅基地面积，不具备农村宅基地确权登记的实质要件，依法不能进行登记发证。另外，原告所诉事项超过法定起诉期限。综上，原告的诉讼请求不合法，起诉超过法定起诉期限，请求依法驳回原告的起诉。
被告招远市齐山镇人民政府辩称，1.原告不符合一户一处宅基地的规定。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地；农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”原告在村内原有住房一套，购买村委房屋后进行翻新改建，搬入新房后才将原住宅房卖给该村村民刘敬。2.原告现申请办证的房屋面积超标，不符合农民建房用地面积要求。依据《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十三条规定，县级人民政府可以根据本地具体情况制定本行政区域内的宅基地面积标准，《招远市人民政府关于国家、集体、农民居民建房用地审批管理暂行规定》（招政发（1990）74号）规定，招远市农村居民住宅用地面积不得超过166平方米。经招远市国土部门测量，原告房屋面积达235.80平方米，超标69.80平方米。3.原告不符合申请建房的条件。原告称其向招远市大吴家乡土地管理所申请翻建该房得到批准，但据了解，原告建房没有按规划审批程序申请，未获得大吴家乡政府规划审批批准手续，故一直不能办理土地和房屋登记。综上，原告起诉理由不能成立，请求法院依法驳回原告起诉。
被告招远市国土资源局辩称，一、原告的农村宅基地使用权审批不属于被告职权范围。原告称其于1995年10月25日将购买村委的6间旧危房进行翻建，根据《中华人民共和国土地管理法》（1988年版）第三十八条“农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地。使用耕地的，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府批准；使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府批准”的规定，原告建设住宅应由乡级人民政府审批而非被告，故原告要求被告为其办理土地使用证手续没有法律依据。二、原告所建住宅不符合农村宅基地审批发证条件。原告称“1995年10月25日向招远市大吴家乡土地管理所申请翻建该房得到批准”，但在历次土地调查中，原告均未提供相关批准文件或其他的土地权属来源证明。另外，原告在1995年购买村委6间房子之前已经拥有一处宅基地并登记在原告名下。1997年左右，原告将该处宅基地卖给本村刘敬，刘敬又卖给刘少魁。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款之规定，农村村民出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。原告购买村委6间房子进行翻建后的宅基地面积为235.80平方米，超过山东省规定的166平方米标准，违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”的规定，因此，原告所建住宅没有土地权属来源证明，并且超过规定的宅基地面积，不具备农村宅基地审批发证的实质要件，依法不能进行审批发证。三、原告从未向被告提出宅基地审批的用地申请，故被告无法为其办理土地使用证。根据《土地登记规则》第十二条“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：1、土地登记申请书；2、土地登记申请者的法人代表证明、个人身份证明或户籍证明；3、土地权属来源证明；4、地上附着物权属证明”的规定，土地使用证的颁发是依申请的行为，原告从未向被告提出用地申请，被告自然无法为其办理土地使用证。综上，原告起诉理由不能成立，请求法院依法驳回原告的起诉。
经审理查明，原告刘洪彩于1994年购买了原招远市大吴家乡后仓村民委员会房屋6间。1995年10月25日，原告向招远市大吴家乡土地管理所缴纳土管费46.70元、证费、公证费80元及放线、验线费100元，共计226.70元。2000年，招远市大吴家乡人民政府和招远市道头镇人民政府合并为招远市齐山镇人民政府。2004年12月，招远市各镇街国土所由被告招远市国土资源局垂直管理。1991年，招远市进行第一次土地普查，土地使用权证书有的发放在村委、有的发到了村民手中。2008年，招远市进行第二次土地普查，同时进行土地使用权变更登记，进行公示后，符合条件的土地使用权证书发放到了本人手中。原告称，自己于2009年发现自己上述建设的房屋无房产证和土地证，遂找被告招远市齐山镇人民政府和招远市住房和规划建设管理局反映，后又于2015年8月27日到招远市委和招远市人民政府信访局信访，要求办理该房的土地使用证和房产证，被告知不属于信访事项。2015年9月28日，原告向招远市人民法院提起诉讼，烟台市中级人民法院指定本院审理。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条规定，“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。该解释第三条规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……（十）不符合其他法定起诉条件的。”根据《土地登记办法》的相关规定，土地登记应依申请进行，并提交相关材料，由国土资源行政主管部门根据情况作出处理。本案原告没有按照《土地登记办法》的规定向被告招远市国土资源局提出土地登记申请；同时，原告发现所建房屋没有进行土地登记的时间是2009年，其至2015年才向法院起诉，据其自述向有关单位进行过信访，但该信访行为不能视为按照法定程序向被告提出了申请，因此，原告的起诉既不符合法定起诉条件且超过起诉期间，应裁定驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第（十）项、第四条之规定，裁定如下：
驳回原告刘洪彩的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 王海丽
人民陪审员 孙建国
人民陪审员 杨文珍
二〇一六年五月三日
书 记 员 段芸芸