湖南省衡阳县人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘0421行审9号申请执行人衡阳县国土资源局，住所地衡阳县西渡镇蒸阳大道261号。法定代表人庾某某，该局局长。委托代理人周某，衡阳县国土资源局干部。被执行人肖某某，男，汉族，衡阳市人。委托代理人肖某某，湖南居安律师事务所专职律师，该所主任。申请执行人衡阳县国土资源局向本院提出申请，要求强制执行其对被执行人肖某某于2016年5月31日作出的蒸国土资法监字[2016]第09号行政处罚决定。本院受理后，依法由审判员刘义号、朱彩军，人民陪审员凃学永组成合议庭，由审判员刘义号担任审判长，书记员邹并担任听证记录，于2017年3月9日对执行依据蒸国土资法监[2016]第09号国土行政处罚决定的合法性进行了公开听证审查，申请执行人衡阳县国土资源局的委托代理人周某到庭参加了听证，被执行人肖某某及其委托代理人到庭参加听证。本案现已审查完毕。申请执行人称：肖启东非法占用衡阳县板市乡板市村蒋老屋组耕地经营混泥土生产违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条，对此，其依法作出行政处罚决定，并于2016年6月3日将蒸国土资法罚字（2016）第09号《国土资源行政处罚决定》送达被处罚当事人，并于2016年12月10日催告当事人履行。现法定履行期限已满，当事人拒不履行1、责令十五日内改正或者治理，并恢复种植条例；2、并处非法破坏的2000平方米耕地每平方米35元的罚款，共计70000元的行政处罚。当事人既未申请复议又未起诉，也不履行处罚决定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，特申请法院依法强制执行。申请强制执行内容为：1、责令十五日内改正或者治理，并恢复种植条例；2、并处非法破坏的2000平方米耕地每平方米35元的罚款，共计70000元的行政处罚。被执行人及委托代理人到庭听证口头陈述称：被执行人没有收到行政处罚决定书，到目前为止，申请人也未提供任何证据证明其向被执行人依法送达了行政处罚决定书；从行政处罚决定书的内容看，程序违法，申请人未提供任何证据证明其告知了被执行人依法享有的如听证、陈述、申辩等权利；行政处罚决定书认定的事实错误。被执行人是在2016年3月才开始租赁板市乡蒋老屋村民小组的这块地，之前这宗地2001年就开始抛荒，2013年至2015年10月此宗地一直租给刘景财开砂场，因此，被执行人不存在破坏耕地的情形；根据行政强制法的规定，本案的申请人应在2016年9月16日之前向人民法院申请强制执行；根据行政强制法的规定，行政机关申请人民法院强制执行，应当催告当事人履行义务，但目前为止，本案的被申请人未收到任何相关要求履行义务的法律文书。因此，本案申请人申请人民法院强制执行的程序错误、行政处罚决定书程序违法、认定事实错误、适用法律错误。所以请求人民法院依法裁定驳回申请人的强制申请。为支持被执行人的主张，被执行人提供了启东混凝土搅拌站用地证明原件一份、衡阳县板市乡板市村蒋老屋村民小组与刘景财的租赁合同复印件一份、衡阳县板市乡板市村蒋老屋村民小组与肖启东租赁合同原件一份。经公开听证，本院审查查明：2013年至2015年10月，衡阳县板市乡板市村蒋老屋村民小组将蒋老屋组水塘边的空地租赁给刘景财开砂场。2016年3月，衡阳县板市乡板市村蒋老屋村民小组将蒋老屋组水塘边的空地及现有板房三间租赁给肖启东经营混凝土生产。2016年10月25日肖启东投资成立衡阳县板市乡启东搅拌站，所在地衡阳县板市乡板市村蒋老屋组，企业类型为个人经营，经营范围为混凝土加工、销售。被执行人肖某某未经国土部门批准、未办理用地审批手续，于2016年3月6日擅自占用衡阳县板市乡板市村蒋老屋耕地建搅拌站。2016年3月28日，经县国土资源局执法监察大队核实：该宗地占地总面积为2000平方米，地类为基本农田，宗地利用方式不符合板市乡土地利用总体规划，现已建成投产。因被执行人肖某某的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、《基本农田保护条例》第十七条的规定，申请执行人于2016年4月5日立案，分别于2016年5月11日和5月14日对肖某某下达了行政处罚告知书、处罚听证告知书，肖某某接到文书后，未在规定期限内提出听证申请。2016年5月31日，申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条、《基本农田保护条例》第三十三条、《湖南省基本农田保护条例》第十九条和湖南省国土资源厅《规范国土资源行政处罚裁量权办法》的规定，对被执行人肖某某作出蒸国土资法监字（2016）第09号行政处罚决定书，处理内容为：1、责令十五日内改正或者治理，并恢复种植条例；2、并处非法破坏的2000平方米耕地每平方米35元的罚款，共计70000元，并于2016年6月3日送达给被执行人肖某某。法定复议和起诉期限届满后，因被执行人未自动履行义务，申请人于2016年12月10日通过邮寄方式向被执行人送达了履行行政处罚决定催告书。催告期限届满后，被执行人仍未自动履行义务，申请执行人遂向法院申请强制执行。上述事实，有本院依法调取的个体工商户登记基本信息证明，有申请执行人向本院提供的肖某某的询问笔录及身份证复印件、违法地板桥村支部书记李某某的询问笔录、现场动工照片、土地利用现状图图斑图幅号及相关部门证明、租赁合同复印件、村组证明材料、勘测笔录、责令停止违法行为通知书及送达回证、行政处罚告知书及送达回证、处罚听证告知书及送达回证、行政处罚决定书及送达回证、催告书及送达回证等相关证据存卷佐证。本院认为，第一，依据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款和《湖南省关于实施办法》第三条之规定，县级以上人民政府土地行政主管部门有权对本行政区域内土地的进行管理和监督工作，申请执行人对被执行人下达的《行政处罚决定书》是履行职责的行为，其主体资格合法。第二，被执行人肖某某在未经国土部门批准、未办理用地审批手续的情况下，于2016年3月6日擅自占用衡阳县板市乡板市村蒋老屋耕地建搅拌站。2016年3月28日，经县国土资源局执法监察大队核实，该宗地占地总面积为2000平方米，地类为基本农田，宗地利用方式不符合板市乡土地利用总体规划，现已建成投产。被执行人肖某某的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、《基本农田保护条例》第十七条的规定。申请执行人于2016年4月5日立案查处，分别于2016年5月11日和5月14日对肖某某下达了行政处罚告知书、处罚听证告知书，肖某某接到文书后，未在规定期限内提出听证申请。2016年5月31日，申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条、《基本农田保护条例》第三十三条、《湖南省基本农田保护条例》第十九条和湖南省国土资源厅《规范国土资源行政处罚裁量权办法》的规定，对被执行人肖某某作出蒸国土资法监字（2016）第09号行政处罚决定书，并于2016年6月3日送达给被执行人肖某某。法定复议和起诉期限届满后，因被执行人未自动履行义务，申请人于2016年12月10日向被执行人送达了履行行政处罚决定催告书。催告期限届满后，被执行人仍未自动履行义务。因此，该案事实清楚、程序合法、适用法律正确、处理恰当。综上所述，该处罚决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，处理恰当，符合法律规定的强制执行条件。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条第（十四）项、第九十三条之规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人衡阳县国土资源局作出的蒸国土资法监字[2016]第09号国土行政处罚决定，并交由湖南省衡阳县人民政府组织实施。本裁定送达后即发生法律效力。（此页无正文）。审 判 长  刘义号审 判 员  朱彩军人民陪审员  凃学永二〇一七年三月十六日书 记 员  邹 并附相关法律条文：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条裁定适用于下列范围：(一)不予受理;(二)驳回起诉;(三)管辖异议;……(十)准许或者不准许撤诉；(十一)补正裁判文书中的笔误；(十二)中止或者终结执行；(十三)提审、指令再审或者发回重审；(十四)准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；(十五)其他需要裁定的事项。对第(一)、(二)、(三)项裁定，当事人可以上诉。第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在三十日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。