山东省青岛市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2013）青行终字第415号
上诉人（原审原告）王风忠，男。
委托代理人刘国庆，山东首辰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）青岛市人民政府。
法定代表人张新起，市长。
委托代理人云万林，山东倡通律师事务所律师。
委托代理人张江波，青岛市国土资源和房屋管理局黄岛国土资源分局工作人员。
原审第三人刘玉勤，男。
委托代理人张磊，山东光浩律师事务所律师。
委托代理人刘大鹏，山东光浩律师事务所律师。
上诉人王风忠因诉被上诉人青岛市人民政府、原审第三人刘玉勤土地行政登记一案，不服青岛市黄岛区人民法院（2013）黄行初字第67号行政裁定，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年12月19日在第1审判庭公开开庭审理了本案。上诉人王风忠及其委托代理人刘国庆，被上诉人青岛市人民政府之委托代理人云万林，原审第三人刘玉勤之委托代理人张磊、刘大鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审原告王风忠于2013年9月11日提起行政诉讼，请求依法撤销原审被告为原审第三人颁发的南集用（2002）字第220280271号《集体土地建设用地使用证》。
原审查明：2002年12月10日，原告与第三人签订《房屋转让协议》一份，约定：甲方（卖方）王风忠，乙方（买方）刘玉勤，甲方拟将住房一套（含院）转让给乙方，签定如下协议：一、房屋座落：该房座落于灵山卫镇南门里村XX号南户，……。二、房屋产权：现甲方拥有该房的全部产权，无任何房屋产权争议纠纷。三、转让价格：人民币75000元。四、付款方式：协议签订后乙方即付贰万伍仟元给甲方，甲方将房子的土地使用证、房屋建设许可证等……全部相关手续交给乙方，并与乙方一起办完该房的产权过户手续。剩余款伍万元乙方用该房抵押贷款于明年5月1日前全部付清。五、乙方未付清房款前，甲方暂扣该房钥匙，乙方付清房款时，甲方将钥匙交还乙方。六、该房的过户手续如政府有关部门未予批准，则该协议无效，甲方须在获准政府有关部门未予批准之日起5日内退还乙方已付的全部费用。……甲方：签字并捺印，乙方：签字并盖印章。协议签订后，原告于2002年12月10日收到第三人交付的房款21000元，于2002年12月15日收到房款4000元，于2003年5月1日收到房款50000元。同年，第三人从原告处接收该房屋并占有、使用至今。庭审中，被告提交土地使用权过户登记档案材料一宗，证明原胶南市人民政府已为涉案房屋办理了土地使用权过户登记手续。档案中有落款为原告与第三人的《协议书》及《房屋转让协议》各一份，原告对其签字及印章的真实性提出异议，但原告对第三人当庭提交的2002年12月10日双方签订的《房屋转让协议》及其出具的三份收到条真实性无异议。第三人提供一位证人到庭作证称曾经在第三人交付最后一笔房款50000元时，一起在原告家中吃饭，听到原告、第三人说过“钱交齐了，证件都办齐了”。
原审另查明，原告曾于2013年6月19日向山东省人民政府申请行政复议，要求撤销涉案土地使用权证，山东省人民政府经审查，以原告超过了行政复议申请期限为由，驳回其复议申请。
原审认为：原、被告及第三人对被告向第三人颁发《集体土地建设用地使用证》的时间是2002年没有异议。根据查明的事实，原告自2003年5月1日起即应知道被告为第三人办理房屋过户登记并发放土地使用权证的事实，理由是：1、双方签订的买卖协议已经明确写明：“甲方将房子的土地使用证、房屋建设许可证等……全部相关手续交给乙方，并与乙方一起办完该房的产权过户手续”，从该约定来看第三人办理过户手续，原告负有协助义务，原告对办理过户手续应当知情；2、协议还约定：“该房的过户手续如政府有关部门未予批准，则该协议无效，甲方须在获准政府有关部门未予批准之日起5日内退还乙方已付的全部费用”，而原告认可已收到全部房款，上述约定的情况并未发生，原告应当知道房屋过户手续已获得批准的事实；3、第三人提供的证人证明了原告知道付款时“证件已办齐”的事实。综上，应认定原告自2003年5月1日起即已知道被告办理房屋过户登记手续并向第三人颁发土地使用证的事实。
原告在2003年5月1日起至2013年6月19日申请行政复议之前，从未就被告向第三人颁发土地使用证的具体行政行为提出异议并向法定部门主张权利，原告又无证据证明有不属于自身的原因导致超过起诉期限的情况，因此应认定原告起诉已超过两年的起诉期限，该案依法应当不予受理。因本案已经受理，应裁定驳回原告起诉。综上，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十四条第一款第（六）项、第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告王风忠的起诉；本案案件受理费50元免予收取，退还原告。
上诉人王风忠上诉称：一、原审裁定认为上诉人自2003年5月1日起就应当知道被上诉人为原审第三人办理房屋过户登记并发放土地使用证，该事实认定不清。二、2013年4月20日，原审第三人持涉案集体土地使用证到上诉人居委会换新证时，上诉人才知道原审第三人办理了涉案房屋过户，起诉期限应该自2013年4月20日起计算。原审第三人根据证人的证言、便推定上诉人应于2003年5月1日就应当知道权利被侵犯，并不成立。三、从被上诉人提交的证据来看，其根本没有尽到审查义务。综上，原审裁定错误，应予改判。
被上诉人青岛市人民政府辩称：上诉人的起诉超过了起诉期限。原审正确，请求维持。
原审第三人刘玉勤述称：一、上诉人与原审第三人已经于2002年签订了真实的房屋买卖合同，并且双方已经实际履行合同，距今已经有了11年，上诉人的行为是恶意的毁约行为。二、按照合同约定，房屋的剩余价款是在办理过户手续后才可以支付，如果办理不了，房屋成交价款应当全部返还，结合一审中促使房屋买卖成交的中间人的证人证言，足以认定上诉人自2003年5月1日就知道了房屋已经办理了过户手续，上诉人的起诉超过了起诉期限。三、上诉人现在在村里还有一处宅基地，如果涉案宅基地仍然属于上诉人，则不符合一户一宅的法律规定。请求维持原审裁定。
上诉人对于原审法院的审判程序不持异议。经审查，本院确认原审审判程序合法。
各方当事人一审提交的证据已经随案卷移送本院，对证据的认定本院与原审法院相同。经审查，本院确认原审查明事实成立。
本院认为：1、上诉人与原审第三人签订的买卖协议载明：“甲方将房子的土地使用证、房屋建设许可证等有关该房屋的全部相关手续交给乙方，并与乙方一起办完该房的产权过户手续”。从该约定来看，原审第三人办理过户手续，上诉人负有协助义务，上诉人对办理过户手续应当知情。2、上诉人与原审第三人签订的买卖协议还约定：“该房的过户手续如政府有关部门未予批准，则该协议无效，甲方须在获准政府有关部门未予批准之日起5日内退还乙方已付的全部费用”。原审第三人提供的收条载明，上诉人在2003年5月1日收到了涉案房屋的全部购房款。上诉人应当知道涉案过户手续已获得批准的事实。3、原审第三人另有证人证明上诉人收款时已经知道涉案土地变更登记的事实。综上，可确认上诉人自2003年5月1日起应知道涉案土地变更登记行为。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知诉权和起诉期限的，起诉期限从知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。上诉人自2003年5月1日起应知道涉案土地变更登记行为，其在2013年起诉，已经超过了2年的起诉期限。
综上，上诉人上诉理由不能成立，本院不予采纳。原审认定事实清楚，适用法律正确，予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘桂敏
代理审判员 李国宁
代理审判员 李玉兰
二〇一四年一月十五日
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 徐希胜