江苏省南京市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）宁商初字第213号
原告（反诉被告）江苏泛域国际高科技产业股份有限公司，住所地在江苏省南京市中山北路8号云峰大厦8楼。
法定代表人李杰，该公司总经理。
委托代理人王玉琦，北京大成（南京）律师事务所律师。
委托代理人闫廷华，男，该公司员工。
被告（反诉原告）东明县开发区管理委员会，住所地在山东省菏泽市东明县黄河路北段。
法定代表人刘培廷，该区管委会负责人。
委托代理人朱永利，男，该区管委会纪检书记。
委托代理人许庆丰，山东兴鲁明律师事务所律师。
原告江苏泛域国际高科技产业股份有限公司（以下简称泛域公司）诉被告东明县开发区管理委员会（以下简称东明管委会）合同纠纷一案，本院于2015年10月12日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年4月1日公开开庭进行了审理。原告泛域公司的委托代理人王玉琦、闫廷华，被告东明管委会的委托代理人许庆丰、朱永利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告泛域公司诉称：东明管委会与泛域公司多次磋商后，于2013年7月签订《关于山东省菏泽市东明县TIP国际环保产业园项目投资合同书》，约定泛域公司在东明县经济开发区设立TIP国际环保产业园，项目用地400亩，在三年内引进或培育10－15家具备成长性的环保类或新材料企业，东明管委会提供现金、税收、土地等优惠措施，并对双方的权利和义务进行了约定。合同签订后，泛域公司按约设立了水处理中心和公路沥青添加剂项目公司，为此，双方又签订补充合同四份，其中补充合同（一）、（二）约定，东明管委会无偿提供用于水处理项目的生产和展厅使用的标准厂房3000米、临时办公场所100平方米，以及给予扶持资金280万元；补充合同（三）、（四）约定，东明管委会无偿提供公路沥青添加剂项目标准厂房1000米，以及给予扶持金220万元。上述合同签订后，东明管委会仅提供标准厂房、临时办公场所约600平米和扶持金360万元，导致泛域公司、菏泽东明尚水环保科技有限责任公司（以下简称东明尚水公司）无法为第三方企业提供水处理，造成经济损失1000万元，东明管委会反而于2014年7月发函要求泛域公司退还扶持金429万元，东明管委会已构成严重违约，泛域公司为维护自身合法权益，故诉至法院，请求依法判令：1、解除案涉项目投资合同；2、东明管委会赔偿泛域公司经济损失430万元（其中包含东明尚水公司已支付的技术使用费350万元和办公费80万元）；3、由东明管委会承担本案诉讼费用。
泛域公司为支持其诉讼请求提供了以下证据：
1、《关于山东省菏泽市东明县TIP国际环保产业园项目投资合同书》一份，证明双方就投资东明县TIP国际环保产业园项目签订了投资合同。
2、补充合同四份，证明双方就投资设立的两个项目公司进行了补充约定。
3、泛域公司投资的两个项目公司营业执照、组织机构代码证及企业变更登记表，证明泛域公司在东明县经济开发区设立项目公司的事实。
4、现场照片一组，证明双方签约的现场及泛域公司设立展厅的事实。
5、东明管委会向泛域公司所发的《关于要求返还TIP产业园等项目扶持金的函》，证明东明管委会违约要求返还扶持�的事实。
6、东明尚水公司与南京尚水膜材料有限公司（以下简称南京尚水膜公司）签订的技术使用协议书，证明泛域公司每年应支付技术使用费350万元。
7、菏泽东明路施德道路材料有限公司（以下简称路施德公司）与厦门夏坤机电设备有限公司（以下简称夏坤公司）签订的沥青添加剂材料购销合同，证明因东明管委会违约，导致泛域公司应当支付违约金300万元。
8、东明尚水公司与常州迈信机械有限公司（以下简称迈信公司）签订的工业品买卖合同，证明因东明管委会违约，导致泛域公司应当支付违约金50万元。
9、菏泽东明绿采道路材料科技有限公司（以下简称绿采公司）与南京地之杰物业顾问有限公司签订的《公司VI设计及广告策划合同书》及中国工商银行网上银行电子回单，证明泛域公司在努力拓展市场，并支付了广�费。
10、东明尚水公司与南京尚水膜公司签订的《展厅设计、装修、布展及设备设施采购委托合同》，证明泛域公司设立的东明尚水公司已正常经营，并支付了广告费用。
11、照片一组及整个园区效果图，证明项目公司处于正常运营状态，如果东明管委会按约履行合同，建成的园区将与效果图一致。
12、泛域公司制作的企业信息资料、项目登记表，证明泛域公司为案涉项目做了大量的前期准备工作。
13、路施德公司的工商公示信息资料，证明路施德公司系由绿采公司更名而来。
14、泛域公司、东明尚水公司、路施德公司、南京首维水处理工程有限公司（以下简称首维公司）的记账凭据复印件，证明泛域公司实际损失750万元，泛域公司只主张证据6技术使用费350万元和办公费80万元。
被告东明管委会答辩并反�称：泛域公司夸大其经营能力和业绩，骗取与东明管委会签订投资合同及补充合同，上述合同签订后，在东明管委会为其租赁办公场所的情况下，不仅未履行合同，而且骗取东明管委会拨付360万元财政扶持金，泛域公司在取得扶持金后，并没有将款项用于双方约定的投资项目，除少部分费用用于展厅的简单装修外，其余款项用于泛域公司工资福利发放、差旅费和办公费。东明管委会原党委书记、案涉合同的经办人李华伟违反财政部、工信部《财政补助管理暂行办法》及菏泽市委、市政府《关于进一步加强县乡财政收入管理的通知》的规定，擅自向泛域公司发放扶持金，涉嫌渎职犯罪，已被检察机关采取强制措施。案涉合同约定的两家产值一亿元的项目公司没有一家入园经营和开展业务，泛域公司订立合同的目的就是为了骗取扶持金，故双方签订的投资合同及补充协议应属无效合同，自签订之日起不具有法律效力，请求法院依法驳回泛域公司的诉讼请求，并依法判令：1、泛域公司返还东明管委会拨付的360万元财政扶持金；2、赔偿东明管委会为泛域公司租赁房屋的租赁费69万元；3、泛域公司承担本案的诉讼费。
东明管委会为支持其答辩意见及反诉请求，提供了以下证据：
1、东明管委会的组织机构代码证，证明东明管委会具有民事行为能力。
2、案涉合同及补充合同，与泛域公司提供的证据1、2相同，证明泛域公司与东明管委会签订上述合同的目的是为了骗取财政扶持资金。
3、东明管委会拨付给泛域公司扶持金的单据及账簿记录，证明东明管委会已拨付财政扶持金360万元。
4、房屋租赁合同两份及出租人的收款收条，证明东明管委会花费69万元租赁房屋为泛域公司提供展厅。
5、东明县人民检察院的司法建议书，泛域公司的账簿、票据，证明东明管委会原书记李华伟因违纪向泛域公司拨付财政扶持金360万元，其已涉嫌职务犯罪被立案调查。案涉360万元扶持金被泛域公司用于日常开支，并未用于合同约定的投资项目。
6、案涉项目公司设立登记表，证明泛域公司只是注册、接受了两家公司，但项目公司在东明县经济开发区并无办公、经营场所，没有开展任何经营活动。
7、东明管委会向泛域公司所发的《关于要求返还TIP产业园等项目扶持金的函》，与泛域公司提供的证据5相同，证明东明管委会拨付财政扶持金违法，要求返还扶持金。
8、东明管委会控告书，证明东明管委会向公安机关控告泛域公司涉嫌合同诈骗。
9、东明县公安机关调取的路施德公司与夏坤公司合同的履行情况的材料，证明泛�公司提供的证据7购销合同系伪造、虚假的合同。夏坤公司总经理曾达向公安机关陈述，泛域公司提供的2014年3月21日的合同是后补的，曾达于2014年8月才将盖有夏坤公司公章的传真传给泛域公司，该合同未实际履行。
10、东明县公安机关调取的东明尚水公司与迈信公司签订的合同履行情况的材料，证明泛域公司提供的证据8买卖合同系伪造、虚假的合同。泛域公司提交的合同签订时间为2013年7月6日，而合同标注的时间为2014年1月1日，根据公安机关调取的材料证实，双方并未履行合同，迈信公司应泛域公司的工作人员张贵德的要求在合同空白处加盖了公司印章。
11、泛域公司提供的证据6技术使用协议的甲方南京尚水膜公司的企业登记材料，证明该公司与东明尚水公司的法定代表人、股东一致，该协议不具有客观性。
12、泛域公司提供的南京集智建材有限公司（以下简称集智公司）与东明尚水公司签订的经销代理合同及集智公司的企业登记材料，上述经销代理合同泛域公司没有当庭举证，集智公司早已不再经营，其租赁的20平方的办公地点到2014年9月17日到期，该公司2014年未进行年检，不可能与东明尚水公司签订跨越2014年12月份的经销合同，证明上述合同并不具有真实性。
13、山东省东明县人民法院（2015）东刑重字第7号刑事判决书，证明东明管委会原主任李华伟擅自拨付360万元财政扶持金给泛域公司，构成滥用职权罪，给国家造成重大损失，李华伟犯滥用职权罪被判处3年零6个月有期徒刑。
泛域公司答辩称：根据合同法规定，只有违反法律和行政法规强制性规定才构成合同无效，泛域公司援引的财政部文件及东明县政府的文件不足以影响到合同的法律效力。东明县人民政府在充分�研的基础上主动找到泛域公司，并承诺给予资金扶持和其他优惠条件。泛域公司为到东明县投资做了大量的准备工作，根据合同成立了两个项目公司，并进行了经营，因东明管委会违约，要求泛域公司退还已给付的扶持金构成违约，致使双方无法继续合同，故泛域公司要求解除合同。泛域公司成立的项目公司因履行协议与南京尚水膜公司签订了技术使用费350万元，以及项目公司办公费用开支80万元，合同解除后，东明管委会应当赔偿上述损失，对其他损失不再主张。对于东明管委会已支付的扶持金，已实际用于项目公司进行经营活动，该费用不应返还。
对泛域公司提供的证据，东明管委会的质证意见为：
对证据1投资合同书的真实性、关联性不持异议，但对其合法性有异议。对证据3营业执照的真实性无异议，但该证据不能证明泛域公司履行了合�的主要义务。对证据4现场照片的真实性予以认可，对其证明目的不予认可。对证据5返还扶持金的函的真实性、合法性、关联性无异议，对其证明目的不予认可。对证据6、7、8技术使用协议、购销合同、买卖合同的真实性、合法性和关联性不予认可，三份合同的主体均非泛域公司，均不能证明泛域公司已履行合同义务，并为合同履行支付定金及赔偿第三方损失。证据6技术使用协议亦不能证明泛域公司已交纳技术使用费350万元，证据7购销合同的付款金额的大小写不一致，如此巨大金额的合同不应该出现这样的错误，该份证据系泛域公司虚构。证据8买卖合同不能证明合同已实际履行。上述合同不能证明泛域公司损失的实际发生。对证据9策划合同书的真实性和证明目的不予认可。路施德公司的工商登记材料可以证实该公司是由绿采公司更名而来，案涉合同的甲方早已�存在，而且该合同没有任何人的签名和签订时间，故该合同及其相关材料系泛域公司虚构。工商银行网上电子回单的款项用途是借款，并非合同约定的广告策划费用的款项用途。对证据10采购委托合同的真实性、合法性不予认可。该合同没有任何人的签名，也没有签订时间，甲方和乙方同属一个公司，法定代表人亦相同，故对其证明目的不予认可。对证据11效果图中的5张照片的真实性、合法性与关联性均有异议。照片没有显示拍摄地点、拍摄时间，照片中显示人物的身份亦无法确定，故该组照片不能作为证据使用。对规划图真实性不发表意见，泛域公司正是利用规划图才骗取了东明管委会400多万元的财政扶持金。证据12资料及登记表系泛域公司单方面制作，与本案无关联。对证据13工商信息资料的真实性无异议，但泛域公司在更名之后仍然用绿采公司的名义签订合同，故签订的合同应当是虚假的。证据14因未提供原件，对真实性不予确认，即使是真实的，也不能证明该款项用于实际经营。
对东明管委会提供的证据，泛域公司质证意见为：
对证据1、2、3东明管委会机构代码、合同及补充合同、扶持金给付记录的真实性不持异议，泛域公司确已收到360万元扶持金，但该款项并非骗取取得。对证据4租赁合同及收款收条的真实性及租赁房屋用途展厅的事实不持异议，但东明管委会并非承租方，不能证明东明管委会为租赁房屋支付了69万元。对证据5司法建议书及调取的账簿的真实性无异议，但该证据反而证明了泛域公司注册的项目公司已实际经营。对证据6公司设立登记表的真实性、合法性、关联性没有异议，证明了泛域公司履行合同的事实。对证据7扶持金返还函的真实性无异议，证明了东明管委会单方面终止合同�事实。证据8控告书与本案无关联。对证据9、10公安机关调取的资料合法性有异议，证据材料均没有东明公安机关的盖章，对调取的银行流水的真实性虽无异议，但调取的只是所有账目中的一部分，调取的部分与泛域公司提供的开支明细基本一致，也能说明泛域公司为协议履行投入了很多资金。证据9证明夏坤公司的公章是真实的，合同是否履行是另外一回事。对证据11的真实性没有异议，对其证明目的不予认可，东明管委会得出关联企业之间签订合同一定系伪造缺乏事实依据和法律依据，不能因此否定合同的效力。对证据12工商登记资料的真实性没有异议，东明管委会不能以企业未年检就否订合同的效力。证人的证言不能证明租金系东明管委会支付。对证据13判决书的真实性合法性无异议，目前该判决书尚未生效，即使已生效，李华伟违规行为导致滥用职权，但并不影响东明管委会与泛域公司之间合同的效力。
庭审中，东明管委会申请证人陈某出庭作证，其证言归纳如下：其系东明乐成置业有限公司员工，因个人租赁房屋价格比较低，东明开发区让其租赁房屋用作展厅，其同两家签订了租房合同，租赁费分别为45万元和24万元，东明管委会直接向房东支付了69万元，全是用支票支付。东明管委会认为证人证言证明其已支付租赁费的事实，泛域公司认为证人证言不能证明款项系东明管委会所支付。
本院认证意见：经核对证据原件，本院对双方均提交的项目投资合同书及补充合同的真实性予以确认，对泛域公司提交的证据3项目公司营业执照、证据5返还扶持金的函，因东明管委会对证据的真实性不持异议，本院予以确认。对东明管委会提交的证据1组织机构代码、证据3给付扶持金的支付凭据、证据4租赁合同、证�11、证据12工商登记资料、证据13刑事判决书的真实性无异议，本院对真实性予以确认。对泛域公司提交的证据6委托合同系关联公司之间签订，且无合同签订的时间，对其证明目的不予确认。证据7、8、9的相关合同，因泛域公司变更了诉讼请求，对证据的关联性不予确认。证据14银行记账凭证，东明管委会对真实性提出异议，记账凭证上虽载明款项的用途，但未提供原始凭据予以佐证，且首维公司与本案并无关联，故本院对其证明目的不予认可。因泛域公司对证人证言，与东明管委会提供的租赁合同、付款凭证相一致，故对证人陈某的证言的真实性予以确认。对本案双方提交的证据关联性和证明目的将结合案件事实进行阐述。
本院经审理查明：2013年7月7日，东明管委会与泛域公司签订《关于山东省菏泽市东明县TIP国际环保产业园项目投资合同书》，约定，泛域公司在东明县经济开发区投资兴建TIPL国际环保产业园，项目用地400亩，泛域公司计划在三年内引进或培育10-15家具备高成长性的环保类或新材料企业，单体企业占地40亩，单体投资超过1亿元，平均单体项目产值5亿元，单体纳税6000万元。项目用地均按国家政策通过招、拍、挂依法取得。合同签订的同时双方签订先期进驻的两个高科技项目公司的落户合同，详细内容见补充合同，上述两个高科技项目公司落户当地一年内，产值超过1亿元，在当地投资建厂。同时，泛域公司成立产业园的管理公司，并启动400亩用地的征地工作，并参照如下三条政策：（1）所有的项目用地的土地款，东明管委会给予100%“包含征地各类税费、农民补偿、出让金”的返还，返还时间为泛域公司缴纳土地款的同时。（2）对即将入园建厂的当地项目公司前期缴纳的所有税收地方留成部分�予返还至产业园的管理公司。（3）给予园区配套商住开发用地100亩，产业园管理公司成立后一个月内签订第一期40亩的土地开发合同，等等。若项目公司在落户一年内，实现1亿元的产值的项目公司不足两家，则取消泛域公司享受的上述（1）的政策，土地价格以双方协商认可的价格进行招拍挂，但同样享受（2）的税收返还政策和（3）的土地配套政策。双方对各自的责任和义务进行了约定，东明管委会的责任与义务：负责项目用地选址并提供用地；给予入园项目或企业一事一议的税收优惠扶持政策；给予泛域公司及入园企业的人才引进、企业上市、知识产权申报等一定数量的现金奖励等。泛域公司的责任与义务：负责引进或培育10－15家具备高成长性高科技企业；负责为入园企业进行投资；负责对入园企业与泛域公司的落户及合同谈判等。违约责任约定：如一方违反�合同及补充合同的部分或全部条款，违约方按照实际经济损失的两倍给予对方以经济赔偿。
同日，双方签订《山东省东明县“TIP国际环保产业园”项目投资合同书补充合同》（以下简称补充合同）（一）至（四）。补充合同（一），约定泛域公司在东明县经济开发区内投资兴建水处理中心，该项目计划租用标准厂房3000平米，其中1500平米为大型环保科技展厅，该展厅将引进全球近40家最先进的各类水处理等环保技术，另外1500平米用于产品销售的组装和仓储场地，该项目在计划运营一年内产值达到1亿元，即在产业园内投资建厂。东明管委会为该项目无偿提供上述3000平米的生产和展厅用场所，并为该项目提供300平米的专家住宿公寓和100平米的临时办公场所。补充合同（二），约定在补充合同一的基础上，东明管委会给予水处理项目扶持资金280万元，项目公�成立后5日内到位200万元，该项目展厅建成投入使用后5日内到位80万元。补充合同（三），约定泛域公司在东明县经济开发区内投资兴建公路沥青添加剂项目，该项目计划租用标准厂房1000平米，主要用于产品销售的分装和仓储场地，该项目在计划运营一年内产值达到1亿元，即在产业园内投资建厂。东明管委会为该项目无偿提供上述1000平米的场所。补充合同（四），约定在补充合同（三）的基础上，东明管委会给予公路沥青添加剂项目扶持资金220万元，项目公司成立后5日内到位150万元，该项目展厅建成投入使用后5日内到位70万元。
另查明：菏泽东明绿采道路材料科技有限公司设立于2012年9月10日，于2014年1月2日变更为菏泽东明路施德道路材料科技有限公司，法定代表人为闫廷华。经营范围为：道路建设材料生产工艺的技术研发等。
菏泽东明尚水�保科技有限公司设立于2013年7月3日，法定代表人为闫廷华。经营范围为：环保材料、膜材料生产技术研发；水处理技术研发；水处理工程设计等。
还查明：东明管委会于2013年8月13日、9月18日分别付给东明尚水公司100万元；于2013年11月30日付给绿采公司60万元；于2014年1月30日付给路施德公司100万元。泛域公司认可收到上述360万元扶持资金。
2013年9月29日，东明管委会通过陈某分别向常高峰、孟庆彪签订东明县恒世未来城32楼1003、1004室，租期为三年，从2013年11月1日起至2016年10月31日止，东明管委会工作人员陈兵海向常高峰、孟庆彪支付三年租金69万元。
再查明：东明尚水公司及路施德公司设立后，泛域公司利用东明管委会提供的办公用房进行了部分展览，因东明管委会未提供厂房，东明尚水公司及路施德公司未进行合同约定的产品销售分�和仓储的经营活动。
2014年6月29日，东明管委会向泛域公司发出《关于要求返还TIP产业园等项扶持金的函》，内容为：根据国家财政部关于《工业企业项目财政补助资金管理暂行办法》、菏泽市委市政府关于《进一步加强县乡财政收入管理的通知》（菏泽（2010）122号）文件要求，双方签订的补充合同内规定的项目扶持金与上述政策相抵触，并且该项目已不在东明县开发区辖区内实施，要求泛域公司于2014年7月20日前全部退还扶持金429元。
还查明：东明管委会对东明尚水公司和路施德公司的银行转账记录的情况说明，其中涉及到上述公司收到扶持金后开支的内容归纳为：东明管委会拨付给东明尚水公司和路施德公司360万元扶持金后，泛域公司借款20万元用于差旅费，路施德公司工资、社保、年终奖13万元，东明尚水公司费用25万元。
以上事实，有东明县TIP国际环保产业园项目投资合同书、补充合同、工商登记资料、布展现场的部分照片、东明管委会要求返还扶持金的函、东明管委会提交的银行记账凭证的情况说明、房屋租赁合同、付款凭证等书证以及当事人陈述为证，本院予以确认。
本院归纳本案的争议焦点为：1、案涉合同及补充合同的效力；2、案涉合同及补充合同是否符合合同解除的条件；3、泛域公司主张430万元的损失能否成立；4、东明管委会主张返还360万元扶持金及赔偿损失69万元能否成立。
关于第一个争议焦点即案涉合同和补充合同的效力问题，本院认为：东明管委会与泛域公司签订的《关于山东省菏泽市东明县TIP国际环保产业园项目投资合同书》是双方为促进东明县经济发展，为双方设定的基本权利义务。四份补充合同系为实施上述投资合同，就泛域公司成立两个项目公司和东明管委会分阶段给付扶持金作了具体约定。投资合同及补充合同均系双方真实意思的表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效，双方均应按约履行。东明管委会认为案涉投资合同及补充合同为无效合同，仅提供财政部、工信部的《财政补助资金管理暂行规定》和中共菏泽市委、市政府《关于进一步加强县乡财政收入管理的通知》，尚不足以证明案涉合同及协议违反了法律、行政法规的强制性规定，故东明管委会主张上述投资合同及补充合同无效，缺乏法律依据，本院不予支持。
关于第二个争议焦点即案涉合同及补充合同是否符合合同解除的条件的问题，本院认为：《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务的，当事人可以解除合同。泛域公司和东明管委会于2013年7月7日签订案涉合同及补充合同之后，泛域公司通过变更或设立的方式成立了东明尚水公司和路施德公司，东明管委会根据协议向泛域公司支付了扶持金并提供了办公用房，泛域公司利用东明管委会提供的办公用房进行了布展和开展部分业务洽谈工作。东明管委会在泛域公司设立两个公司后，未提供厂房和继续给付扶持金，亦未催促泛域公司履行招商投资义务。东明管委会在未与泛域公司协商的情况下，通过发函的方式向泛域公司提出收回扶持金的要求，其行为表明东明管委会不再履行合同义务，故泛域公司主张解除案涉合同及补充合同，于法有据，本院应予支持。
关于第三个争议焦点即泛域公司主张430万元的损失如何认定的问题，本院认为：合同解除后，尚未履行的，终止履行，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以�求恢复原状、采取补救措施、并有权要求赔偿损失。因东明管委会违约导致合同解除，泛域公司有权向东明管委会主张赔偿损失。泛域公司主张430万元损失由两部分组成，一部分为东明尚水公司与南京尚水膜公司签订的技术使用协议书，协议约定东明尚水公司应支付南京尚水膜公司技术使用费350万元。另一部分为泛域公司为履行合同成立东明尚水公司与路施德公司办公费80万元。对于350万元技术使用费，因东明尚水公司与南京尚水膜公司均由泛域公司设立，且该费用尚未实际发生，即使发生了款项往来，也未能证明系为案涉投资合同所支付，故对该部分费用，本院不予支持。对于80万元办公费用，泛域公司提供了泛域公司、东明尚水公司与路施德公司金额达三百万元的银行付款电子凭证和回单，虽只主张80万元损失，但未提供所聘人员的劳动合同、报销凭据以及费用开支明细，其真实性无法确认，且首维公司与本案并无合同关系，其费用支出与本案无关联。因泛域公司为履行合同设立了东明尚水公司和路施德公司，并已进行了必要的准备。泛域公司办公地不在东明县，人员往来两地，泛域公司为履行合同对展厅进行了必要的装修，也进行了部分展览，客观上已实际发生了费用，泛域公司主张因履行合同的损失，应予支持。东明管委会提交的东明尚水公司和路施德公司设立后的银行流水及情况说明，认可与案涉合同有关的费用含差旅费20万元、路施德公司人员工资、社保等费用13万元、东明尚水公司装饰、零星开支等费用25万元，上述费用合计58万元，泛域公司对东明管委会提交的账务流水账簿并无异议，综合考虑泛域公司为履行合同的支出、东明管委会的举证说明，本院酌定泛域公司为履行案涉合同的损失为60万元，即东明管委会应赔偿泛域公司损失60万元。
关于第四个争议焦点即东明管委会主张返还360万元扶持金及赔偿损失69万元如何认定的问题。本院认为：因案涉合同已解除，根据合同法规定，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状。对于360万元扶持金，系东明管委会拨付泛域公司成立的项目公司的扶持金，因泛域公司成立的两个项目公司虽已设立，但未正常经营，且案涉合同已解除，故该款项应当予以返还。东明管委会要求泛域公司返还扶持金的反诉请求，于法有据，本院应予支持。泛域公司认为360万元的扶持金已用于货物、设备采购以及固定资产购置和展厅装修，但未提供证据予以证明，本院对其主张不予支持。对于69万元房屋租赁费，因投资合同约定，东明管委会应向泛域公司提供临时办公场所和展厅，东明管委会租赁两套房屋交给泛域公�使用系其履行合同的行为，现因东明管委会违约导致合同解除，故该费用应由东明管委会自行承担，其向泛域公司主张赔偿租赁房屋的损失，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第（二）项、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、解除东明县开发区管理委员会和江苏泛域国际高科技产业股份有限公司于2013年7月7日签订的《关于山东省菏泽市东明县TIP国际环保产业园项目投资合同书》及《山东省东明县“TIP国际环保产业园”项目投资合同书补充合同（一）、（二）、（三）、（四）》；
二、东明县开发区管理委员会于本判决生效之日起十日内赔偿江苏泛域国际高科技产业股份有限公司损失60万元；
三、江苏泛域国际高科技产业股�有限公司于本判决生效之日起十日内返还东明县开发区管理委员会扶持金360万元；
四、上述二、三项相抵，江苏泛域国际高科技产业股份有限公司于本判决生效之日起十日内返还东明县开发区管理委员会扶持金300万元；
五、驳回江苏泛域国际高科技产业股份有限公司其他诉讼请求。
六、驳回东明县开发区管理委员会其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审本诉案件受理费用41200元，泛域公司负担35451元，东明管委会负担5749元；反诉案件受理费20560元，东明管委会负担3307元，泛域公司负担17253元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当�人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。
审 判 长 荣 艳
代理审判员 张 静
代理审判员 黄建东
二〇一六年五月十三日
书 记 员 张慧萍
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。