河南省郑州市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）郑刑二终字第83号
原公诉机关郑州市二七区人民检察院。
上诉人（原审被告人）王某某，男，39岁，汉族。因涉嫌犯滥用职权罪于2013年7月30日被郑州市公安局嵩山路分局刑事拘留，同年8月12日被郑州市二七区人民检察院监视居住（在其住所执行），同年10月17日被郑州市二七区人民法院取保候审，同年12月18日经郑州市二七区人民法院决定，由郑州市公安局二七第一分局执行逮捕。现羁押于郑州市第二看守所。
辩护人代召国，河南大河律师事务所律师。
原审被告人许某某，女，44岁，汉族。因涉嫌犯滥用职权罪于2013年7月30日被郑州市公安局嵩山路分局刑事拘留，同年8月5日被郑州市二七区人民检察院取保候审，同年10月17日被郑州市二七区人民法院取保候审。
原审被告人张某，女，42岁，汉族。因涉嫌犯滥用职权罪于2013年7月30日被郑州市公安局嵩山路分局刑事拘留，同年8月7日被郑州市二七区人民检察院取保候审，同年10月17日被郑州市二七区人民法院取保候审。
郑州市二七区人民法院审理郑州市二七区人民检察院指控原审被告人王某某、许某某、张某犯玩忽职守罪一案，于2013年12月23日作出（2013）二七刑初字第513号刑事判决。原审被告人王某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，通过阅卷，讯问原审被告人，听取辩护人的意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定：
被告人王某某、许某某、张某系二七区农委某管理站（以下简称二七农机站）工作人员。王某某任站长，负责农机站全面工作；许某某任副站长，负责农机监理工作；张某任副站长，负责农机推广工作。
在办理农机补贴程序中，张某负责接受农民申请报名，对身份进行初审、核对后交王某某进行审核，再到区农委盖章确认；许某某负责对购买农机进行入户拍照、人机合影，对机具进行核实，建立农业机械档案；申办程序完毕后，按照王某某指派，张某后期用打电话的方式进行回访。在农机补贴申请时间集中、申请人员较多时，全站人员打乱分工，共同协作完成工作。
根据农机补贴实施方案规定，补贴对象为本辖区符合补贴条件的农民（含农场职工）、直接从事农机作业的农业生产经营组织。申请人持购机补贴协议、身份证到生产厂家选定的供货地点购机提货，购机供货到位后，统一办理入户挂牌手续，喷涂国家补贴机具编码。补贴机具到位后，要审核补贴表、补贴指标确认通知书（以下简称确认通知书）、补贴机具发票、资金支付申请表，并对补贴农户进行机具核实，确认无误后，由相关部门将补贴资金直接划拨到生产企业或经销商。要对补贴机具进行跟踪检查，各级农机管理部门要制定督查方案，落实督查任务和责任，严查倒卖补贴、套取补贴资金等违规违纪行为。
2010年至2012年，上述三被告人均未按照实施方案中的资格审查、机具核实、跟踪检查的规定开展工作，不正确按照办理流程发放确认通知书，后期未制定督查方案进行督查，致使享受国家专项补贴的农机被倒卖、不符合购买条件的人购买了享受国家补贴的农机、补贴资金被套用，造成国家重大损失。具体事实如下：
一、2010年9月，三中公司的销售员李某某借用二七区马寨镇农民赵某某、赵某甲身份证，冒用2人名义购买享受农机补贴的2台玉米收获机，每台补贴40000元，共计80000元。二人签订农业机械购置补贴协议时由张某进行受理和身份的核对，王某某进行最后审核确认。
2011年5月，李某某通过二七区马寨镇农民李某某分别借用农民臧某某、张某某、张某甲、张某乙、张某丙、张某丁、刘某某、张AA、张BB（含李某某）身份证，冒用上述10人的名义购买享受国家农机购置补贴的10台油菜籽收获机，每台补贴25000元，共计250000元。上述10人的农业机械购置申请表及身份均由张某进行受理、核对，王某某进行审核确认。
2011年9月，李某某借用二七区农民李某某、张CC、张DD、李AA四人的身份证，冒用4人名义，购买享受国家农机购置补贴的4台玉米收获机，每台补贴43000元，共计172000元。该四人的申请表中县农机主管部门意见未加盖公章确认。
许某某在对上述农机入户拍照进行机具核对时，未按逐人逐机规定操作，而是将李某某、臧某某、张某某、张某甲、张某乙、张某丙、张某丁、刘某某、张AA、张BB、李某某、张CC、张DD、李AA的14台农机的车牌号轮流在一台农机前拍照；在人机合影时未按规定进行，使赵某某、赵某甲、李某某、臧某某、张某某、张某甲、张某乙、张某丙、张某丁、刘某某、张AA、张BB在一台机器前合影。
上述被冒用名字购买农机的农民在全部流程办理完后，均未收到二七农机站的跟踪回访电话，也没有人入户调查。
原判认定上述事实的证据，有证人李某某（三中公司的销售员）、张某（三中公司郑州地区销售经理）、刘某某（李某某妻子）、弓某某（三中公司会计）、弓某甲（三中公司法定代表人兼总经理）、王某三中公司副总经理）、陈某某（三中公司销售部内勤）、王某某（三中公司出纳）、赵某甲、赵某某、李某某、张某丁、张某乙、张AA、张BB、张某甲、张某丙、刘某某、张某某、臧君霞、李AA、李某某、张DD、张CC的证言，郑州市二七区农机站出具的赵某甲、赵某某的农业机械购置补贴协议及身份证复印件，三中公司出具的记账凭证、收据和发票记账联、银行凭证、账目明细表、购置特定农机登记核实表、郑州市市定重点农机购置补贴信息统计表、农机补贴资金结算申请表，被告人王某某、许某某、张某的供述等。
二、2010年至2012年期间，河南省新乡市延津县农民张保胜（别名张永胜）通过二七区杨寨村村民臧某某借用包括臧某某在内的村民唐某某、李某某、李某甲、陈某某、臧某甲、臧某乙、孔某某、臧某丙、臧某丁、刘某某、李某乙、孙某某、刘某、陈某某15人的身份证，以上述人员名义购买国家农机购置补贴的联合收割机7台、油菜籽收获机3台、玉米收获机8台，共计18台，经王某某等人审核确认通过后，张某某将上述国家补贴农机，以加上补贴数额的价格倒卖给本地和其他地方的农民，从中赚取差价，造成国家农机购置补贴被骗取，经济损失达592000元。张某办理了孙某某、刘某的申请手续，臧某某、李某某、陈某某、孔某某、臧某甲的农业机械购置申请表中县农机主管部门意见未签字和盖章。
原判认定上述事实的证据，有证人崔某某（延津县亿丰农机有限公司财务负责人）、张某某、臧某某、刘某、孙某某、臧某甲、唐某某、臧某乙、臧某丁、臧AA、陈某某、李某某、李某甲、刘某某、李某甲、陈某甲、娄某某、孔某某及张某某、郝某某、刘某某（三人系封丘县农民）、郑某（延津县农民）的证言，郑州市二七区农机站出具的农业机械购置补贴协议及身份证复印件、农业机械档案、购机发票，山东时风（集团）聊城农业装备有限公司出具的收款凭证、银行入账通知书、销售清单、补贴资金汇总表、农装公司转入集团补贴资金及政策明细表、农机补贴资金分配表、购机发票、农机补贴资金结算申请表、授权延津县亿丰家机有限公司为销售代理的委托书、延津县亿丰农机有限公司销售清单等书证，延津县亿丰农机有限公司出具的李某某等11人的购农机发票，农机补贴资金结算申请及情况说明，延津县亿丰农机有限公司与销售经理李某某出具的证明，被告人张某的供述等。
三、2010年5月，郑州市二七区农业农村工作委员会畜牧科工作人员荆体贤通过王某某，以自己的名义申请购买5台国家补贴农机用于荥阳老家种地，共计享受补贴金额52900元。
原判认定上述事实的证据，有证人荆体贤的证言，被告人王某某的供述，郑州市二七区农机站出具的荆体贤五份农业机械购置补贴协议书和身份证复印件等。
四、2011年9月，郑州市惠济区居民孟某通过借用二七区农民贾某某、李某的身份证，为其杞县的亲戚购买享受国家农机补贴的雷沃拖拉机2台，秸秆还田机、旋耕机各1台，共计4台，合计补贴金额67400元。2012年9月，又借用李某身份证，为其杞县的亲戚购买享受国家农机购置补贴的联合收割机1台，补贴金额45000元。王某某指示许某某办理了相关手续，孟某顶替贾某某进行了人机合影，2012年10月，孟某的丈夫顶替李某进行了人机合影。3份农机购置申请表中县农机主管部门意见未签字和盖章。
原判认定上述事实的证据，有证人孟某、贾某某、孟某某、赵某某（二七农机站副站长）的证言，被告人王某某、许某某的供述，郑州市二七区农机站出具农业机械购置申请表、5份承诺书、身份证复印件、指标确认书和农业机械档案、购机发票等。
五、2011年5月，郑州双泉农庄有限公司经理戚某某要为公司购置一台农机用于生产经营，其借用公司门卫袁某某（二七辖区农民）的身份证，通过王某某到二七农机站申请购买享受国家农机补贴的农机。后其提走了一台雷沃收获机，补贴金额14000元。未进行人机合影、机械核对。
原判认定上述事实的证据，有证人袁某某、戚某某的证言，郑州市二七区农机站出具的农业机械购置申请表、承诺书、身份证复印件、指标确认书和农业机械档案、购机发票等。
六、2011年9月，郑州市增奇新钢厂的郭志强通过借用二七区侯寨乡农民徐某某的身份证，以其名义购买2台享受农机补贴的洛拖550拖拉机在厂里使用，每台补贴17500元，合计35000元。农业机械购置申请表中县农机主管部门意见未签字和盖章。
原判认定上述事实的证据，有证人徐某某的证言，郑州市二七区农机站出具的农业机械购置申请表、承诺书、身份证复印件、指标确认书、农业机械档案、购机发票等。
综上，被告人王某某涉案金额130.83万元，其中补贴部分的增值税款为97663元；被告人许某某涉案金额58.44万元，其中补贴部分的增值税款为75260元；被告人张某涉案金额43.29万元，其中补贴部分的增值税款为63393元。
原判另查明，被告人张某于2011年5月24日离开二七农机站，借调到区农委村容村貌指挥部和区村容村貌综合整治领导小组办公室工作。
本案另有郑州市农业机械管理局出具的《河南省农业机械购置补贴专项资金使用管理办法实施细则》，郑州市农业机械管理局出具的河南省农业机械管理局与河南省财政厅共同签发的《关于做好2011年第二批农机购置补贴实施工作的通知》，郑州市农业机械管理局出具的郑州市2010年至2012年农机补贴实施方案、2011年农机购置补贴政策落实监督检查方案，郑州市2010年至2012年农机购置补贴资金分配表郑州市市级购机补贴资金的资金结算情况及情况说明，二七农机站人员编制及岗位职责证明，二七农委出具的任职证明，证人赵某某、谷某某的证言，被告人王某某、张某的供述，福田雷沃国际重工股份有限公司潍坊农业装备事业部出具的农机销售清单，侦查人员刘传超、冯渊博、戴鹏、宋群出具的情况说明，郑州市公安局嵩山路分局出具的情况说明，侦查机关受理案件及抓获经过，提取的照片，被告人许某某、张某无违法犯罪记录的证明，三被告人的身份证明等。
根据以上事实和证据，原判以玩忽职守罪，判处被告人王某某有期徒刑二年，被告人许某某、张某免于刑事处罚。
王某某上诉及辩护人辩护称原判量刑过重。
经二审审理，查明的事实和证据与一审认定的相同，且证据经一审当庭举证、质证，查明属实，本院予以确认。
本院认为，上诉人（原审被告人）王某某、原审被告人、许某某、张某身为国家机关工作人员，在办理农机补贴审核过程中，严重不负责任，不正确履行职责，对申请购买补贴农机的农民的身份审查核实不到位，不正确按照办理流程发放确认通知书，不正确按照办理要求进行农机入户拍照、人机合影，后期不履行跟踪调查监管职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。上诉人王某某犯罪后认罪、悔罪，其家属又退赔20万元，积极减小其犯罪行为给国家所造成的损失，根据其犯罪情节和悔罪表现，且没有再犯的危险，对其判处缓刑对所居住社区没有重大不良影响，依法可宣告缓刑。故对上诉及辩护意见予以采纳。
原判认定事实清楚，证据充分，定罪准确。审判程序合法。对原审被告人许某某、张某的量刑适当。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款和《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第一、二项之规定，判决如下：
一、维持郑州市二七区人民法院（2013）二七刑初字第513号刑事判决对原审被告人许某某、张某的定罪量刑和对上诉人（原审被告人）王某某的定罪部分；
二、撤销郑州市二七区人民法院（2013）二七刑初字第513号刑事判决对上诉人王某某的量刑部分；
三、上诉人（原审被告人）王某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
四、在案的二十万元，上缴国库。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
本判决为终审判决。
审 判 长 李和平
审 判 员 钱基伟
代理审判员 张海峰
二〇一四年四月十五日
书 记 员 刘 璐