河北省承德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀08行初133号
原告武兴军，住承德县。
委托代理人宋亚茹（与原告系夫妻关系），住承德县。
委托代理人张闻新，河北张闻欣律师事务所律师，执业证号：×××。
被告承德市人民政府。
法定代表人常丽虹，市长。
委托代理人孙凤金，承德高新技术产业开发区管理委员会征收办副主任。
委托代理人丁文红，河北骥腾律师事务所律师，执业证号：×××。
武兴军诉请确认承德高新技术产业开发区管理委员会2016年6月30日对其下达的《关于限期清除国有土地地上附着物的告知书》违法并予以撤销；确认承德高新技术产业开发区管理委员会于2016年7月4日对其承包地上所栽植的杨树砍伐行为违法一案，本院于2016年7月11日受理后，接到河北省高级人民法院的答复：因承德高新技术产业开发区管理委员会没有法律、法规、规章的授权，只属于承德市人民政府的派出机构，不具有行政诉讼被告主体资格。基于此，本院与承德高新技术产业开发区管理委员会、承德市人民政府进行了多次沟通。2016年11月24日本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告武兴军及其委托代理人宋亚茹、张闻欣，被告承德市人民政府的委托代理人丁文红、孙凤金到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
承德高新技术产业开发区管理委员会于2016年6月30日向上板城镇白河南村15组村民武兴军下发《关于限期清除国有土地地上附着物的告知书》：因白河南园区路建设需要，高新区管委会己经将你承包的白河南村集体士地依法征收为国有建设用地，土地补偿款及附着物补偿款己于2015年5月己拨付到村集体账户，地块内林木已依法办理了砍伐手续。依据你和白河南村签订的《土地承包合同》，高新区管委会己责成白河南村委会于2016年6月22日通知你本人，要求你于2016年6月25日前，将土地上的林木砍伐移除并交出土地。时至今日，你尚未砍伐移除树木和交出士地。依据相关法律、法规，我委再次向你发出限期清除国有土地地上附着物告知书，限你3日内(2016年7月3日前)将承包土地上的林木砍伐移除并交出土地，否则7月4日高新区管委会将在依法评估的基础上组织砍伐并按评估值出售，所得款项按你与村委会签订的协议约定扣除林木砍伐费及办理林木砍伐应支付的相关费用后交还你本人。
承德高新技术产业开发区管理委员会于2016年7月4日组织有关部门对原告承包地上栽植的杨树进行了强行砍伐。
原告诉称：2002年5月14日，原告与承德市高新区上板城镇白河南村村委会(原承德县上板城镇白河南村村委会)签订土地承包合同，原告承包了本村进水口大坝外的十六亩土地，并按合同约定交纳了承包费，全部栽植了杨树，履行了合同义务，并经相关部门验收合格。由于2010年4月5日承包合同到期时原告所栽植的杨树尚未能成材，根据国务院《退耕还林条例》第48条的规定，原告与村委会于2009年10月10日签订了《土地续包合同》，原承包合同延长至2020年4月5日，并一次性交纳了土地承包费32000元。续签合同后，原告又投入大量的人力、物力，对所栽植的杨树进行了精心经营、管理，树已成材。
2016年6月30日，承德高新技术产业开发区管理委员会以白河南园区路建设需要为由，向原告下达了《关于限期清除国有土地地上附着物的告知书》，在未征得原告同意，未给原告任何补偿的情况下，于2016年7月4日强行将原告栽植的全部杨树砍伐。
原告认为，由于承德高新技术产业开发区管理委员会在未依法定程序依法解除原告与村委会签订的土地承包合同情况下;在未给付原告相应补偿的情况下，对原告下达“告知书”是违法的，对原告杨树强行砍伐的行为违法，因此请求人民法院依法确认承德高新技术产业开发区管理委员会2016年6月30日向原告下达的《关于限期清除国有土地地上附着物的告知书》违法并予以撤销;依法确认承德高新技术产业开发区管理委员会2016年7月4日对原告杨树的砍伐行为违法。
为支持自己的诉讼请求，原告向本院提交的证据如下：1、2002年土地承包合同、2、2009年土地续包合同；1、2号证据拟证明承包是按照法定的程序，履行了相关手续依法承包的；3、2002年承包费收据；4、2009年承包费收据，3、4号证据拟证明原告已经履行了交纳承包费的义务；5、承德高新技术产业开发区管理委员会砍伐原告杨树的情景光盘。6、承德高新技术产业开发区管理委员会砍伐原告杨树的相关照片，拟证明承德高新技术产业开发区管理委员会违法对原告所栽杨树进行砍伐的行为。
被告答辩称：第一、原告并非本案适格的主体。2002年，上板城镇白河南村委会将其所有的进水口大坝外的涉案土地对外公开承包，原告中标后与上板城镇白河南村委会签订土地承包合同，承包期为八年，自2002年4月5日至2010年4月5日。2009年，时任上板城镇白河南村的主任于智和书记魏国金在未召开任何形式的村民民主会议讨论研究的情况下，私下与原告起草并签订土地续包合同，该土地续包合同因违反法律的强制性规定而无效。而原土地承包合同已于2010年4月5日到期，故涉案土地的使用权属于上板城镇白河南村委会，而非原告，原告并非本案适格的主体。第二、答辩人的砍伐行为合法有据。首先，原告与上板城镇白河南村委会签订的士地续包合同因违反相关法律的强制性规定而无效，涉案土地的使用权现属上板城镇白河南村委会，2015年5月上板城镇白河南村委会预支了包含涉案土地在内的白河南村大坝及坝外集体土地补偿款。其次，上板城镇白河南村委会已于2016年5月10日向答辩人提出申请，恳请答辩人将其拥有土地使用权的涉案土地上的林木审批砍伐，答辩人针对上板城镇白河南村委会的上述申请，专门召开会议商讨处理方案。后答辩人依据上板城镇白河南村委会的申请，并在向非法占用涉案土地的原告下达告知书，要求其限期砍伐涉案土地上的林木无果的情况下，办理了合法的砍伐手续，对涉案土地上的林木进行了砍伐，其砍伐行为合法有据。再次，原告无林业证等合法手续，无法证明涉案土地上的林木所有权属于原告。
综上所述，请求贵院驳回原告的诉讼请求。
为支持自己所作的涉诉行政行为，被告在法定期限内向本院提交的证据如下：1、土地承包合同，拟证明原告承包的涉案土地已经到期，到期后自动解决，原告再无使用权；2、土地续包合同，拟证明该合同因未经民主议定程序，违反法律的强制性规定而无效，原告无涉案土地的使用权，使用权归村委会。另外，该合同中约定承包费在合同签字之日一次性付清，如有违约甲方有权将乙方承包权无条件收回，原告存在违约行为，村委会有权无条件收回，栽植的杨树归村委会；3、高新区社会事务管理局关于上板城镇白河南村签订土地续包合同民主程序的认定，拟证明高新区社会事务管理局对原告及村委会签订的合同进行认定，该合同未召开任何形式的会议进行研究，违反了法律的强制性规定而无效；4、告知书，拟证明被告的派出机构承德高新技术产业开发区管理委员会已向原告送达了告知书；5、承德市人民政府关于征收上板城镇卸甲营村、上板城村、白河南村、漫子沟村集体土地的通告，拟证明原告的树木不在补偿的范围内；6、申请高新区征地资金拨付审批联签单、现金收付通知单，拟证明集体补偿款已发放给村委会；7、申请，拟证明村委会已向被告的派出机构承德高新技术产业开发区管理委员会提出申请，砍伐涉案土地上的林木；8、承德高新技术产业开发区管理委员会主任办公会议纪要，拟证明被告的派出机构承德高新技术产业开发区管理委员会开会商讨方案；9、林木采伐许可证，拟证明砍伐是合法有据的；10、收条，拟证明原告已经违反合同约定，根据合同第四条第二款规定，村委会有权收回承包权，栽植的杨树归村委会所有。
原告对被告出示的证据的质证意见为：被告所举的证据不能证明合议庭所列的调查事项中应达到的证明目的；1、2号证据能证明原告的承包土地与续包土地栽植杨树有合同的依据，承包行为合法有效；3号的合同是否有效只有经过仲裁机构或人民法院才能认定，而被告下属社会事务管理局没有权利对平等主体之间签订的合同效力进行认定，因此被告的3号证据违法；4号村委会与原告是平等的民事主体，村委会不是行政机关，没有权利对原告进行告知，没有权利下达告知书，是无效的；5号与本案无关；6号不能证实被告行为的合法性，拨付村委会的钱没有给原告一分，与本案无关；7号不认可，申请的地点不清，是否包括涉案土地不清，村委会的申请是单方行为，与被告方作出的行政行为没有关系，不能证实被告的诉讼主张；8号第三条说明了被告无权直接认定原告续包合同的效力，需经司法机关裁决后确认，能够证明附着物的补偿问题，应先行解决；9号没见过原件，范围笼统，采伐的时候没有出示，是后办的，不认可；10号收据的时间是2009年10月10日，而不是2010年，是笔误,一共是两笔钱，是一次性交清的，对方既主张我方违反了续包合同，没有按期交纳承包费，又主张该合同违反法律规定无效，违约的前提是认定合同有效，而如果合同无效，就谈不到违约。
被告对原告出示的证据的质证意见为：1号第一份合同的真实性无异议，该合同证明土地承包合同已到期。2号原告没有提供证据证明召开过民主议定程序，违反法律强制性规定，合同中约定了承包费的交纳时间，如违约，村委会有权收回承包权，涉案土地上的树归村委会所有；3号无异议；4号第二份收据写的时间是2010年，签订合同的时间是2009年，原告已违反了合同的约定；5、6号无法看出该树就是涉案杨树及拍摄的时间、地点。
经庭审质证、认证，本院对双方出示的证据作如下确认：被告出示的1-3、5、10号证据内容真实，来源合法，但被告的证明目的没有法律依据，3号证据即高新区社会事务管理局根本无权对平等主体之间签订的合同效力进行确认；4、6、7-9号证据内容真实、来源合法，且相互关联，本院予以确认。原告出示的1-6号证据内容真实，来源合法，能够证明本案的事实，本院对此予以确认并采信。
根据上述确认的合法有效证据，本院认定事实如下：2002年5月14日，原告与原承德县上板城镇白河南村村委会签订了承包本村进水口大坝外的十六亩土地的合同，并按合同约定交纳了承包费，全部栽植了杨树，履行了全部合同义务，并经相关部门验收合格，按年领取了国家退耕还林补偿款。2010年4月5日承包合同到期，因原告所栽植的杨树尚未成材，根据国务院《退耕还林条例》第48条的规定，原告与村委会于2009年10月10日签订了《土地续包合同》，将原承包合同延长至2020年4月5日，并一次性交纳了承包费32000元。续签合同后，原告又投入了大量的人力、物力，所栽植的杨树已成材。
2016年4月26日承德高新技术产业开发区社会事务管理局作出承高社管字（2016）17号《关于上板城镇白河南村签订土地续包合同民主程序的认定》：根据《村民委员会组织法》第二十四条相关规定，本村土地承包经营方案需经村民会议（或村民会议授权的村民代表会议）讨论方可办理。据此，我局认为白河南村委会与武兴军签订的《土地续包合同》属于违法行为。
根据承德高新技术产业开发区社会事务管理局作出的上述“认定”，2016年6月30日，承德高新技术产业开发区管理委员会向原告下达《关于限期清除国有土地地上附着物的告知书》：因白河南园区路建设需要，高新区管委会己经将你承包的白河南村集体士地依法征收为国有建设用地，土地补偿款及附着物补偿款己于2015年5月己拨付到村集体账户，地块内林木已依法办理了砍伐手续。依据你和白河南村签订的《土地承包合同》，高新区管委会己责成白河南村委会于2016年6月22日通知你本人，要求你于2016年6月25日前，将土地上的林木砍伐移除并交出土地。时至今日，你尚未砍伐移除树木和交出士地。依据相关法律、法规，我委再次向你发出限期清除国有土地地上附着物告知书，限你3日内(2016年7月3日前)将承包土地上的林木砍伐移除并交出土地，否则7月4日高新区管委会将在依法评估的基础上组织砍伐并按评估值出售，所得款项按你与村委会签订的协议约定扣除林木砍伐费及办理林木砍伐应支付的相关费用后交还你本人。
2016年7月4日承德高新技术产业开发区管理委员会对原告承包地上所栽植的杨树进行了强行砍伐，砍伐下的树木被拉走，原告未得到任何补偿。
本院认为：承德高新技术产业开发区社会事务管理局作出的承高社管字（2016）17号《关于上板城镇白河南村签订土地续包合同民主程序的认定》，是在无法定职权和法律依据的情况下作出的。对于平等主体之间签订的合同，其效力的确认必须经仲裁或民事诉讼，最终由仲裁机关或人民法院按照法定程序裁决。承德高新技术产业开发区社会事务管理局超越法定职权对平等主体之间签订的合同效力进行“认定”，属于无事实依据、无法律依据的超越职权、滥用职权的违法“认定”。
承德高新技术产业开发区管理委员会是根据承德高新技术产业开发区社会事务管理局的上述违法“认定”，对原告下达的《关于限期清除国有土地地上附着物的告知书》中没有引用法律依据。且此“告知书”中没有按照法定程序告知原告有陈述、申辩等合法权利，属适用法律错误，程序违法。
承德高新技术产业开发区管理委员会在未对原告就其承包地上附着物（杨树）进行任何补偿的情况下，径行组织有关部门对原告承包地上的杨树强行砍伐，此行政行为明显无事实依据，程序违法，且无法律依据支持。
综上，承德高新技术产业开发区管理委员会的涉诉行政行为符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定的可撤销情形，但撤销该涉诉行政行为会给社会公共利益造成重大损害，且涉诉行政行为已不具有可撤销内容，本院应依法确认被告的涉诉行政行为违法，对于原告关于撤销承德高新技术产业开发区管理委员会2016年6月30日对原告下达的《关于限期清除国有土地地上附着物的告知书》诉讼请求不予支持；因被告的涉诉行政行为给原告造成的损失，被告应依法承担相应的赔偿责任。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项，第二款第（一）项；第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告的派出机构承德高新技术产业开发区管理委员会2016年6月30日对原告下达的《关于限期清除国有土地地上附着物的告知书》违法。
二、确认被告的派出机构承德高新技术产业开发区管理委员会2016年7月4日对原告承包地上杨树强行砍伐的行政行为违法。
三、责任被告在本判决生效之日起60日内采取补救措施。
诉讼费50元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提供副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉时交纳与一审判决同等数额的上诉费，上诉费直接汇至河北省高级人民法院在建设银行中华南大街的×××账号，上诉期满七日未交纳上诉费，按自动撤回上诉处理。
审判长 刘松平
审判员李春晖
代理审判员闫鸿
二〇一六年十一月二十九日
书记员张斌斌
判后提示
适用法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）、主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的。行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条：人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。
上诉
如果当事人不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，有权提起上诉，且需按对方当事人人数或者代表人的人数提交上诉状副本，并按河北省高级人民指定的银行帐号交纳上诉费。如果当事人申请减免缓交上诉费，须向河北省高级人民法院提出申请；如果当事人在法定期限内没交上诉费，将失去上诉权；如果上诉期的最后一天是法定节假日的顺延至工作日第一天。