山西省晋中市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）晋07行终11号上诉人（原审原告）祁县东观钢铁厂，住所地：祁县东观镇西管村。法定代表人武志勇，厂长。被上诉人（原审被告）祁县国土资源局，住所地：祁县昌源区单枫东街。法定代表人王永刚，局长。负责人渠小平，祁县国土资源局副局长。原审第三人祁县东观镇西管村村民委员会。法定代表人武殿胜，村委会主任。委托代理人程建忠，东观镇西管村村务监督委员会主任。上诉人祁县东观钢铁厂（以下简称东观钢铁厂）与被上诉人祁县国土资源局（以下简称祁县国土局）及原审第三人祁县东观镇西管村民委员会（以下简称西管村委会）土地更正登记通知一案，不服祁县人民法院于2017年9月30日作出的（2017）晋0727行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2018年3月5日公开开庭审理了本案。上诉人东观钢铁厂的法定代表人武志勇，被上诉人祁县国土局负责人渠小平、委托代理人武玉昌，原审第三人西管村委会的委托代理人武立旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，1990年，经原晋中地区行政公署、祁县人民政府批准，东观钢铁厂占用祁县东观镇西管村非耕地12.04亩作为建设钢铁厂用地。2002年10月，因东观钢铁厂未按规定办理2001年度企业年检，祁县工商行政管理局作出行政处罚决定，吊销了东观钢铁厂的营业执照。2007年10月24日，西管村委会与东观钢铁厂达成土地调换协议，西管村委会同意把祁县明星发电厂占用的土地置换给东观钢铁厂，东观钢铁厂原占用的土地留给西管村委会。2007年10月，祁县国土局在进行土地登记调查过程中，东观钢铁厂以祁县明星发电厂的营业执照拼接复制了东观钢铁厂2006年度经年检合格的营业执照并提供给了东观钢铁厂，并将祁县明星发电厂所占土地指界为东观钢铁厂，祁县国土局据此于同年11月为东观钢铁厂发放了祁集用（2007）第JQ0505006号《集体土地使用证》。2016年9月，祁县国土局接到祁县纪检委转办的举报件，调查后发现了东观钢铁厂在2007年土地登记过程中提供虚假营业执照及指界位置不符的问题，祁县国土局遂于2016年11月29日作出《关于对祁县东观钢铁厂启动更正登记的通知》，决定对东观钢铁厂已领取的祁集用（2007）第JQ0505006号《集体土地使用证》启动依职权更正登记程序。东观钢铁厂遂提起行政诉讼，请求撤销该通知。原审认为，东观钢铁厂虽已被吊销营业执照，但尚未注销，仍具备诉讼主体资格，对祁县国土局的该辩称意见不予采纳。东观钢铁厂虽提供证据证明祁县明星发电厂系东观钢铁厂自备电厂，但二者仍属于两个独立的企业法人，东观钢铁厂与西管村委会就企业占地达成调换协议，但在未经政府有关部门批准的情况下，在祁县国土局土地登记过程中直接将电厂占地指界为钢铁厂，并提供虚假的营业执照，导致祁县国土局土地登记出现错误，《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定，“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记”，祁县国土局据此向东观钢铁厂及西管村委会作出《关于对祁县东观钢铁厂启动更正登记的通知》，证据确凿，适用法律、法规正确、符合法定程序，该通知中涉及的《集体土地使用证》与东观钢铁厂持有的土地使用证编号虽不完全一致，但足以认定是同一宗土地，“祁政补占字（1999）55号”文件应为“祁政补占字（1990）55号”，属于祁县国土局笔误，东观钢铁厂的起诉理由不能成立，对东观钢铁厂的诉讼请求不予支持。对祁县国土局公告注销东观钢铁厂土地使用证的行政行为，祁县东观钢铁厂未提出明确的诉讼请求，本案不作处理。原审判决：驳回祁县东观钢铁厂的诉讼请求。上诉人东观钢铁厂上诉称，一、上诉人领取的土地使用证为祁集(2007)第0505006号《集体土地使用证》，并不是祁集(2007)第JQ0505006号《集体土地使用证》或祁集用JQ0505006号《集体土地使用证》，被上诉人在其发给上诉人《关于对祁县东观钢铁厂启动更正登记的通知》对上诉人持有的土地证的两处表述均有错误，上诉人认为其要更正的并不是上诉人持有的祁集(2007)第0505006号《集体土地使用证》。另外，被上诉人在该通知中提到的“祁政补占字(1999)55号”文件不存在，因为祁县人民政府文件是祁政补占字(1990)55号，而不是“祁政补占字(1999)55号”。由此可见，在这份关系到上诉人重大利益问题的通知，有多处表述错误，应认定为无效并予以撤销。二、上诉人在2007年办理的土地登记档案中存在的问题不足以使被上诉人启动更正登记程序。1.上诉人于2002年10月被祁县工商局吊销营业执照，但至今未被注销。在未被注销之前仍应视为企业存续，上诉人具备诉讼主体资格，以上诉人的名义进行诉讼是合法的。依据有最高人民法院法经(2000)24号函（函复辽宁省高级人民法院）。2.关于上诉人的占地位置与批准占地位置不符的情况说明：祁县东观钢铁厂成立于1977年，占地批准文件下发于1990年，从1990年至2008年，祁县东观钢铁厂的土地及设备经历了被查封、被购买、被解封、占用土地被违法占用后被迫换地搬迁等一系列变故，上诉人于2007年领取的祁集(2007)第0505006号《集体土地使用证》正是在换地搬迁后，是由上诉人缴纳了巨额划拨费用后领取的，土地证的范围与实际占地范围是一致的，晋中市中级人民法院(2017)晋07民终1192号民事裁定书第3页确认了2007年10月24日第三人与上诉人签订的土地调换协议书是合法有效的，但签订这个协议的前提是第三人将原本属于上诉人的土地使用权违法分给其他村民占用，为保障各方权益，才签订了换地协议，虽然上诉人在指界指到了置换后的土地，但确实是无奈之举，这一行为并没有损害集体和村民的利益，因此没有更正的必要。三、被上诉人在启动更正登记中违反法律程序。《土地登记办法》第58条：“当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止”，被上诉人启动更正程序的目的是对其土地证上登记的事项予以更正，法律并未赋予其在更正过程中作出直接注销土地证的权利。显然被上诉人省略了重要的人民政府批准并公告的程序。另根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条之规定，在公告之后依法予以更正，也没有赋予被上诉人直接公告注销原发放的集体土地使用证的权力，因此，被上诉人注销上诉人领取的土地使用证的行为是没有法律依据的，应认定为无效并予以撤销。综上所述。上诉人认为一审判决认定事实不清，适用法律不当，应当予以撤销。请二审法院撤销一审判决并改判撤销被上诉人发给上诉人的《关于对祁县东观钢铁厂启动更正登记的通知》。被上诉人祁县国土局答辩称：祁县国土局向东观钢铁厂及西管村委会作出《关于对祁县东观钢铁厂启动更正登记的通知》是依法履行行政职责。祁县国土局根据祁县纪检委2016年9月13日转交的举报信件进行了调查核实，发现东观钢铁厂在2007年办理土地登记中存在提供虚假证据等问题：一是在办理土地登记过程中，东观钢铁厂提供的营业执照（副本）复印件显示东观钢铁厂于2006年在工商局进行了年检，为合法企业。经调查核实东观钢铁厂于2002年10月已经被祁县工商局吊销了营业执照，有2002年10月11日县工商局祁工商企处字（02）第347号行政处罚决定书为证。二是东观钢铁厂在2007年11月进行土地登记发证地籍调查，测量时的现场指界所指厂区位置位于祁县明星发电厂的位置，与东观钢铁厂提供给我局的晋中补占土字（1990）353号、祁政补占字（1990）55号批准的占地位置明显不符。鉴于以上情况，由于东观钢铁厂的弄虚作假行为，导致该宗土地的土地登记发生了错误。东观钢铁厂在上诉状中也承认在2007年办理的土地登记档案中存在问题。鉴于以上情况，祁县国土局本着有错必纠的原则，对东观钢铁厂已经领取的集体土地使用证启动依职权更正登记程序。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条之规定，“不动产登记机构发现不动产登记簿的记载事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记”。综上，请求二审依法驳回上诉人的上诉请求。原审第三人西管村委员会当庭答辩称：无意见，请求法院依法公正审判。被上诉人祁县国土局在一审法定期间提供了以下证据：1.不动产登记申请审批表；2.关于注销《集体土地使用证》的公告；3.关于东观钢铁厂土地登记问题的建议、集体研究土地登记问题的情况说明、祁县国土资源局局务会议纪要；4.祁县国土资源局《关于对祁县东观钢铁厂启动更正登记的通知》、土地管理公文送达回证、申通快递回执；5.土地登记审批表、地籍调查表；6.祁政补占字（1990）第55号文件、晋中补占土字（1990）353号文件；7.祁县东观钢铁厂营业执照；8.祁县工商局行政处罚决定书；9.祁县明星发电厂营业执照；10.祁县明星发电厂企业信息查询单；11.厂区照片；12.工业企业开业申请登记表；13、《不动产登记暂行条例实施细则》、《土地登记办法》。上诉人东观钢铁厂在一审法定期间提供了以下证据：1.祁集用（2007）第0505006号《集体土地使用证》；2.祁政补占字（1990）第37号文件、祁政补占字（1990）第55号文件、晋中补占土字（1990）353号文件；3.征用土地协议书；4.土地调换协议书；5.最高人民法院法经[2000]24号函；6.祁县国土资源局《关于对祁县东观钢铁厂启动更正登记的通知》；7.晋中市中级人民法院民事裁定书、查封扣押财产清单；8.收款收据、结算业务申请书；9.山西省计划委员会晋计燃字[95]第312号文件。原审第三人西管村委会在一审中提供了以下证据：1.征用土地协议书；2.晋中市中级人民法院民事裁定书。上述当事人在一审中提供的证据均经原庭审质证并随卷移送本院。经二审庭审质证，本院对当事人在一审中提供的证据的分析、认证及查明的事实同一审一致。本院认为，涉诉的祁县国土局对东观钢铁厂、西管村委会作出的《关于对祁县东观钢铁厂启动更正登记通知书》，是基于祁县国土局在工作中接到祁县纪检委转办举报材料，经过调查，查实东观钢铁厂在2007年办理的土地登记中存在两项错误，决定该土地登记行为进行更正登记的程序性行为，该行为属于对东观钢铁厂的土地权利不产生实际影响的过程性行为。实际上，祁县国土局进行了告知、公告、注销登记三个步骤才完成了东观钢铁厂的更正登记行为。东观钢铁厂如对此不服应对其产生效力的注销登记行为提起诉讼。综上，原审受理案件不当，依法应予纠正，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项、第一百二十三条第（一）项的规定，裁定如下:一、撤销祁县人民法院（2017）晋0727行初5号行政判决；二、驳回祁县东观钢铁厂的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  赵保军审判员  陈雪平审判员  张晓峰二〇一八年三月六日书记员  路 璐