广东省普宁市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）揭普法刑初字第23号
公诉机关普宁市人民检察院。
被告人方××，因本案于2013年12月3日被刑事拘留，同月25日被逮捕。现押于普宁市看守所。
被告人方×标，因本案于2013年12月17日被刑事拘留，同月25日被逮捕。现押于普宁市看守所。
普宁市人民检察院以普检诉刑诉（2014）9号起诉书指控被告人方××、方×标犯非法转让土地使用权罪，于2014年1月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，普宁市人民检察院指派代理检察员陈武丰出庭支持公诉。被告人方××、方×标均到庭参加诉讼。现已审理终结。
普宁市人民检察院指控，被告人方××于2008年4月至2013年11月任□□村村委会主任，被告人方×标于2008年3月至2011年3月任□□村党支部书记，2008年12月至2011年3月份期间，在被告人方××和被告人方×标共同主持下，□□村没有经过土地行政主管部门批准，非法转让集体土地4.69亩给村民作建设用地，获取人民币849340元；2012年1月份至2013年10月份期间，在被告人方××的主持下，□□村没有经过土地行政主管部门批准，非法转让集体土地14.71亩给村民作建设用地，获取人民币6425000元。
普宁市人民检察院向法庭提供了证人证言、普宁市国土资源局证明和□□村两委的会议记录、收款收据、普宁市国土测绘队的测量图及测量情况、任职证明等证据，认为被告人方××、方×标的行为触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定，构成非法转让土地使用权罪。方××、方×标有自首情节。提请本院依法判处。
被告人方××、方×标对指控的犯罪事实供认不讳。
经审理查明，被告人方××于2008年4月至2013年11月任普宁市□□村村委会主任，被告人方×标于2008年3月至2011年3月任普宁市□□村党支部书记。2008年12月至2011年3月份期间，在方××和方×标共同主持下，□□村没有经过土地行政主管部门批准，非法转让集体土地4.69亩给村民作民楼建设用地（其中已建0.54亩），非法收入人民币849340元；2012年1月份至2013年10月份期间，在方××的主持下，□□村没有经过土地行政主管部门批准，非法转让集体土地14.71亩给村民作民楼建设用地（全部未建），非法收入人民币6425000元。
2013年12月3日及17日，经普宁市公安局传唤，被告人方××、方×标先后主动到案，并如实交代上述犯罪事实。
认定上述事实，有公诉机关提供并经庭审示证、质证，本院予以确认的下列证据证明：
1.证人方×丰、方×强、方×城、刘××、方×顺、方×明、方文×、方×水、方×周、方×强、方林×、方×镇、方×桂、方×江、方×福、方炎×、方×耀的证言。上列证人均系□□村村民，证实于2008年至2010年间，分别向时任□□村村党支部书记方×标及村委会主任方××提出购买楼地要求并获得同意后，便到村委会缴交楼地款购买了相关楼地，村里有开据了缴交楼地款的收款收据。
2.证人方×建、方×鹏、方×升、方×源、方×豪、方×周、方×树、李××、方×杰、方×湖、方×边、方×杰、方锡×、方×发、方×群、方×忠、方×惠、陈××、方×钦、方×水、方×孝、方×存、方×琼、方×明、方×湖、方×洲、方×钦、方×武、方×伟、方×壮的证言。上列证人均系□□村村民，证实于2012年至2013年10月份期间，□□村向村民发放楼地，便向时任村委会主任的方××提出购买楼地要求并获得同意后，到村委会缴交楼地款购买了相关楼地，每间50000元，村里有开据了缴交楼地款的收款收据。
3.证人陈××的证言。陈系洪阳镇水利所所长，2011年7月份至2013年11月临时兼任普宁市□□村党支部书记。证实他在兼任古份村党支部书记期间，有听说过古份村发放部分楼地，具体情况是村委会主任方××负责，方××有在两委会提过发放楼地的事，他口头有要求涉及土地问题必须向上级有关部门报批。因为他是临时兼任的党支部书记，实际村内的事都是由方××负责的，他不方便干预村务。
4.证人方×铄、方×裕、方×松、方×桂、方×权、方×辉、方×如的证言。上列证人均系□□村村两委干部，分别证实2008年至2011年古份村发放楼、厝地时由方××、方×标决定，村民要购买要经方××、方×标同意才能购买。2011年至现在古份村发放楼地、园地是有通过村“两委”会议，村民代表大会决定的，村民要经方××才能购买，并凭单据到村里缴款。
5.普宁市国土资源局出具的关于□□村2008年4月至2013年11月擅自安排使用土地情况说明。经现场测量2008年4月至2011年4月该村擅自安排民楼用地4.69亩，其中属基本农田0.1亩，已建0.54亩；2011年4月至2013年11月该村擅自安排民楼用地14.71亩，其中属基本农田0.26亩，全部未建。
6.普宁市国土测绘队出具的测量图及测量情况。
7.洪阳镇关于古份村村委会主任方××任职期间财务收支清核情况。证实2008年4月至2011年2月古份村厝地款收入849340元。2011年3月至2013年10月古份村厝地款收入6425000元。
8.普宁市□□村村委会出具的收款收据。证实收到方×丰、方×强、方×城方×建、方×鹏、方×升、方×源等村民上缴的厝地款项。其中2008年4月至2011年2月古份村厝地款收入849340，2011年3月至2013年10月古份村厝地款收入6425000元。
9.□□村两委会的会议记录。证实在方×标、方××先后主持下召开两委会，□□村未经过土地行政主管部门批准，决定转让集体土地给村民作民楼建设用地。
10.普宁市公安局出具的破案经过。证实2013年12月3日及17日，经普宁市公安局传唤后，被告人方××、方×标先后主动到案，并如实交代上述犯罪事实。
11.被告人方××的供述。方供述2008年4月至2011年4月期间，村支部书记方×标和他通气后，主持召开两委会，决定向村民发放楼地49间共收入849340元。2011年4月至2013年10月期间，在他主持下向村民发放楼地135间及乌山顶土地一片，土地款共6425000元。总共涉及土地面积19.4亩，收入土地款7274340元。
12.被告人方×标的供述。方供述2008年3月至2011年4月任古份村党支部书记期间，由他主持召开两委会，向村民发放楼地共4.69亩，收入869340元。村民要购买楼地、厝地要向他或村委主任方××提出，在得到他或村委主任方××的同意答复后，才到村委会缴钱给村出纳员，再由会计开收据给村民。
13.被告人方××、方×标的任职证明及户口证明。
本院认为，被告人方××、方×标在分别任普宁市□□村村委会主任、村党支部书记期间，以牟利为目的，违反土地管理法规，未经土地主管部门批准，主持村两委会议，非法转让村集体土地使用权，其中，方××任职期间村集体非法收入100万元以上，属情节特别严重，方×标任职期间村集体非法收入50万元以上，属情节严重，方××、方×标是直接负责的主管人员，其行为侵犯国家的土地管理制度，均已构成非法转让土地使用权罪，依法应予惩处。公诉机关指控方××、方×标所犯罪名成立。方××、方×标被公安机关传唤后能主动投案，如实供述犯罪事实，有自首情节，对方××依法减轻处罚，对方×标依法从轻处罚。鉴于方××、方×标认罪态度好，有悔罪表现，对其适用缓刑不致再危害社会，可以宣告缓刑。方××、方×标请求从轻处理的意见，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（四）项、第二条第（四）项的规定，判决如下：
一、被告人方××犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑四年，并处罚金人民币十万元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人方×标犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币五万元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郭树雄
人民陪审员 黄少义
人民陪审员 张锐洪
二〇一四年一月二十七日
书 记 员 许玉旋
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第二百二十八条以牟利为目的，违法土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以上罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条以牟利为目的，违反规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：
（一）非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；
（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；
（三）非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；
（四）非法获利五十万元以上的；
（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。
第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：
（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；
（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；
（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；
（四）非法获利一百万元以上的；
（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。