河南省沁阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫0882民初2222号
原告：沁阳市紫陵镇后庄村村民委员会，住所地：沁阳市紫陵镇后庄村。
法定代表人：张团结，任该村村民委员会主任。
委托诉讼代理人：李剑，河南李剑律师事务所律师。
委托诉讼代理人：任家同，任该村村务监委会主任。
被告：冯明哲，男，1966年3月12日出生，汉族，住沁阳市。
委托诉讼代理人：马艳萍，河南太华律师事务所律师。
委托诉讼代理人：卫新宇，沁阳市太行法律服务所法律工作者。
原告沁阳市紫陵镇后庄村村民委员会（以下简称后庄村委会）与被告冯明哲为确认合同无效纠纷一案本院于2017年8月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告后庄村委会的村主任张团结及该村民委员会的委托诉讼代理人李剑、任家同、被告冯明哲及其委托诉讼代理人马艳萍到庭参加诉讼。后因案情复杂，转为普通程序审理，原告后庄村委会的村主任张团结及该村民委员会的委托诉讼代理人李剑、任家同、被告冯明哲及其委托诉讼代理人卫新宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告后庄村委会向本院提出诉讼请求：1、请求确认原告、被告2011年6月21日签订的《经济建设用地合同书》无效；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2011年6月21日被告利用其担任沁阳市紫陵镇后庄村支部书记兼村主任的职务便利，与自己签订一份《经济建设用地合同书》，该合同违反了《合同法》、《村民委员会组织法》、“四议两公开”的工作方法以及《土地管理法》的规定，而且，被告利用职务便利，恶意串通，损害原告集体利益，以合法形式掩盖非法目的，该合同是无效的。
被告冯明哲辩称：一、该合同是2006年1月10日签订合同书的补充合同。该合同明确标注，原合同面积为1.392亩，现合同面积为2.39亩（增加了0.998亩）。原合同的有效期为2006年至2026年，也就是原合同的1.392亩还在有效期内；二、2011年6月21日签订的《经济建设用地合同书》合法、有效；1、该合同是经村民代表大会、村两委同意的情况下签订的合同。合同上有紫陵镇驻村干部李明忠的标注说明；2、该合同经后庄村村务监督委员会盖章、监委会主任李万思签字，依法监督下签订的有效合同；3、答辩人依法交纳了2012年1月-2021年12月的承包费6380元，镇财政局出具正规发票；4、2012年原告这一届领导上台时对2009年1月-2011年12月31日村委账委托沁阳市华鑫会计事务所有限公司进行了审计，该审计报告中有答辩人交纳6380元承包费这一笔收入入账。说明原告在2012年已明确知道原被告签订的2011年合同确没有提出异议，说明该合同合法有效；5、该合同已实际履行了7年，投资十几万元，原告已从事实认可该合同合法、有效。综上两点，2011年6月21日签订的《经济建设用地合同书》合法、有效，请求驳回原告诉讼请求。
原、被告围绕诉讼请求向本院提供了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认证如下：原告向本院提供了以下：一、张团结的身份证、任命书、法定代表人身份证明，拟证明原告的主体资格。证据二、《经济建设用地合同书》2张，拟证明:1、该合同约定期限为50年，违反《合同法》第214条，期限不得超过20年的规定；2、该合同的签订既没召开村民会议，更没有经过村民三分之二以上通过，违反《村民委员会组织法》第22条，第24条的规定，也违反了“四议两公开”的工作方法；3、合同上的说明部分，是冯明哲利用职务之便后加上去的，没有加盖公章是无效的，没有证据证明他原来承包是1.46亩，扩建0.93亩更没有召开村民会议，更没有经过村民三分之二以上通过；4、该合同上承包费的数额是冯明哲自己定的，根据合同上的内容，承包费应该是：1.46亩×360元×10年﹦5256元，0.93亩×300元×10年﹦2790元，应为：8046元。冯明哲其也没有交费，显然是其利用职务便利，恶意串通，损害原告集体利益。三、照片三张：拟证明冯明哲在该块土地上修建厂房，从事玻璃钢业务，不是从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，该建设用地既没有经过沁阳市人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权；更没有经过依法批准，违反了《土地管理法》第11条、第43条的规定。是其利用职务便利，以签订使用土地50年的合同形式掩盖其强占硬建的非法目的。证据四任太平的《经济建设用地合同书》，拟证明2010年12月30日冯明哲在任期间让村委会和任太平签订的承包期为50年的合同，任太平每年每亩交承包费300元，而冯明哲的承包费每年每亩却是267元，显然是利用职务之便，恶意串通，损害村集体利益。证据五、申请证人刘某、马某证人证言。拟证明1、任胜利在2009年至2010年租用冯明哲的厂房一年，加工玻璃钢产品，每年租金3000元，更证明冯明哲不是从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。2、刘某和马某都是原来的村委委员，冯明哲与后庄村签订的50年《建设用地合同》没有召开村委会也没有召开村民代表会。证据六、张团结与李万思的电话通话录音，拟证明李万思根本不知道冯明哲签订的合同是50年，只知道签订的合同是20年，50年的合同是冯明哲瞎弄的，该合同根本不是在监委主任的监督下签订的，极有可能盖的是空白章，别人填写的内容。被告冯明哲对原告证据二真实性无异议，但是对证据指向有异议：1、冯明哲承包的土地是废弃的土地，也叫荒地，根据《中华人民共和国土地承包法》的规定承包年限是30年-50年，该合同签订50年没有违法法律规定；2、该合同中有监委会盖的公章，说明该合同的整个签订过程是经过监委会的监督下签订的，否则的话如果违法监委会是不会在上面盖章的；3、该合同第一条后的说明，反映出此合同是在2006年1月10日原被告签订的合同书的补充合同标注非常清楚，原合同是占地1.46亩，增加0.93亩，说明2011年6月21日的合同签订合同的亩数是0.998亩，原合同的有效期至2026年；4、此合同中的说明是当时的紫陵镇驻村干部李明忠的笔迹，在第一次开庭时申请李明忠到庭作证，李明忠到庭后虽然没有开成庭，但是李明忠就此说明情况的真实性向法院的其他审判员做了详细的解释，对该说明的真实性给予认可，后出于某种原因对李明忠进行施压，不让到庭，说明本案的真实情况，为了查明本案的事实，我们向法院申请法院向李明忠调取证据；5、冯明哲在合同签订后向原告缴纳了10年的承包费，2012年元月至2021年12月，财政所出具的正规统一发票。对原告证据三、四的真实性无异议，当时冯明哲承包的经济建设用地是后庄村搬迁后的废弃土地，在没有改变该土地为耕地的情况下签订的建设用地合同，并没有违法，并且合同签订后冯明哲出资十几万元在该土地上硬化土地、修厂房等，另外后庄村与任太平的合同书是与冯明哲的合同是一批的，两个合同一起经过公告、村民代表同意、公示、监委会盖章、合同版本是一致的，后冯明哲会举证来证明该两份合同的合法性与真实性，综上几点对原告提供的真实性均无异议，但是对证据指向同质证意见。对原告的证据五，认为1、对刘某的证言首先马某证实了在冯明哲任职期间将刘某免职，所以刘某和冯明哲有矛盾，该证言不能采信，且冯明哲有证据证明交了承包费并且入村委收入账来证实刘某证言的虚假性；2、对马某证明冯明哲承包这一块土地进行过公告没有异议，对马某的证明没有召开村民代表大会有异议，理由是马某不是村民代表，无权参加会议，不知会议内容，其次马某证明冯明哲任职期间有会议记录本，按镇里规定冯明哲离职时将会议记录本交给下一届（本案的原告），再次我们申请法院责令原告将会议记录本提交法庭，以查明是否召开过村民会议，如果不提交的话将承担冯明哲开过会议记录的事实；3、由当时原告村委会的管理体制，镇干部李明忠入村监督，监委会监督管理本村所有事务，来说明所述合同经过公告，并经村民代表会议同意过程。对原告的证据六，认为1、原告提供的证据不能证明通话的一方是李万思，且该证据听不清，不符合证据三性，与本案没有关联性；2、原告代理人的证明对象是推测，冯明哲的合同所有的书写均是驻村干部李明忠书写的。本院对原告的证据认证如下：原告的证据二，可以证明后庄村委会与被告冯明哲签订了一份《经济建设用地合同书》，本院对该事实予以采信。原告的证据三，可以证明冯明哲在该块土地上修建厂房，进行非农生产，本院对该事实予以采信。原告的证据四，可以证明2010年12月30日原告与任太平签订的承包期为50年的合同，本院对该事实予以采信。原告的证据五，刘某和马某的证人证言不具有客观性，不能证明原、被告之间的协议未经民主议定程序，本院不予采信。原告的证据六，李万思作为成年人在原、被告合同上盖上村务监督委员会的公章，现在又否定其行为，该通话录音不具有客观性，本院不予采信。
被告向本院提供了以下证据：一、承包合同书两份，拟证明：1、2006年1月10日，原被告签订1.392亩土地承包合同书，合同有效期为20年，该合同还在有限期内；2、2011年6月12日原被告合同上签订的2.39亩，包括2006年1月10日合同书上的1.392亩。也就是2011年6月12日合同书是2006年1月10日合同书的补充合同，只增加了0.998亩。本案涉案合同的亩数为0.998亩。二、承包合同费单据一张，拟证明被告按合同向原告交十年承包费6380元。三、沁会师专审字（2012）第014号审计报告书一份，拟证明原告方村干部在2012年上任时，委托沁阳市华鑫会计师事务所有限公司进行了审计，该审计报告中有答辩人交纳6380元承包费这一笔收入入账，说明原告在2012年已明确知道原被告签订的2011年合同却没有提出异议，说明该合同合法有效。四、示意图一张，证明图中绿色标注系2006年合同书的面积，红色标记系2011年补充合同增加的部分。五、沁阳市紫陵镇信访办、综治办信访意见书及任太平经济建设用地一份，拟证明冯明哲与任太平的建设用地合同是一起公告、一起承包、一个版本合同签订的合同，这一点沁阳市紫陵镇信访办、综治办对李国海一家上访的调查情况可以证明原被告合同经村两委召开村民代表、村委会会议对外公开、承包、村内粘贴公告。六、照片五大张，拟证明冯明哲承包土地的原状况是废弃的荒地。七、紫陵镇人民政府文件，紫政【2015】42号，拟证明原被告签订的经济建设用地合同书合法有效。原告对被告的证据发表以下质证意见，对被告的证据一1、该合同约定是将司庄空闲地承包给被告，合同期为20年，被告在承包地上修建厂房，改变土地性质是违法的；2、被告在离任时并没有将该合同移交给现村委；3、该合同约定期限是从2006年至2026年，在合同期限内双方没有终止合同，也没有变更合同，更没有宣布该合同作废，被告在离任之际将包括该合同在内的土地又增加0.93亩，重新签订一个50年合同，这个50年合同是一个独立的合同，并不是对原合同的补充，被告实际上是恶意串通、损害村集体利益，更是在利用签合同这种合法形式掩盖其长期非法占有2.39亩土地的目的；对2011年合同同质证意见；对证据二、三：1、2011年9月1日的收据并不是被告自称的乡财政局出具的发票，而是被告自己填写的内容、自己是收款人、自己又是交款人，而且加盖的是村委会的公章，显然不符合财务管理制度，更证明不了这些承包费交给了原告，因为他自己交款，自己又把钱收走；2、审计报告的内容只是从收支凭证上摘抄的内容，不能证明承包费交给了村里，审计报告所涉及的问题沁阳市公安机关仍在侦查中，但冯明哲主动退回了3.5万元，该款原告已经分给了后庄村群众；对证据四示意图是被告自己设计的，不是经过有关部门批准规划的，反而证明被告将承包的土地私自建厂，改变土地性质，违反土地管理法的规定；对证据五该处意见书不应当采信，没有单位公章，也没有经手人签字，更没有落款时间，不符合书面证据的要求，无法确定意见书里反映情况的真实性，刚才两位证人已充分证明冯明哲所签订的合同没有召开村民代表和村两委会，这个处理意见书不能作为定案依据；对证据六同示意图的质证意见一致，证明被告并不是从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，虽然其所在的地方是村内的老宅基地但这属于集体土地，未经有关部门批准不能改变土地性质，从事非农业建设。对证据七，认为：1、这个文件反应的问题和处理意见是解决李国海和匿名电话信访问题，并不能证明被告的主张，更不能证明被告所持的50年合同是合法有效的；2、该文件仅仅是提出如下意见，并没有确定50年承包合同是有效的；3、该文件调查的情况新村委会并不知情，新村委会也没有收到过该文件；4、诉争的50年承包合同是无效的，第一次开庭时我方的理由、观点及法律依据已陈述清楚。本院对被告的证据认证如下：被告的证据一、四，可以证明2006年1月10日，原被告签订1.392亩土地承包合同书，合同有效期为20年，2011年6月12日原被告签订合同，被告租赁的土地为2.39亩，在原来1.392亩的基础上增加0.998亩，本院对该事实予以采信。被告的证据二、三，可以证明被告冯明哲已经按照协议的要求，缴纳了十年的租赁费，本院对该事实予以采信。被告的证据六，可以证明被告租赁时的土地情况，本院予以采信。被告的证据五、七，与被告的证据一互相印证，可以证明被告租赁原告的土地按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，进行了民主议定程序，本院对该事实予以采信。对本院制作的勘验笔录，原、被告双方均无异议，本院予以采信。
经审理查明，2011年6月21日，原告后庄村委会与被告冯明哲签订一份经济建设用地合同书，内容如下：甲方：后庄村民委员会乙方：冯明哲为加快发展我村的经济建设，增加村民收入，经村两委会、监委会研究，提交村民代表大会审议通过，将司庄自然村土地整理后，作为经济建设用地。经冯明哲申请，村两委研究同意，将边界南至东西路，被至司高升厂界，东至司高超、李联房，西至任太平，南至北38.5米，东至西41.5米，共计2.39亩，提供给乙方，供其修建。经甲乙双方协商，达成如下条款：一、甲方将司庄自然村搬迁整改后的空闲地有偿提供给乙方，供乙方修建，每亩承包费267元，计费亩数为2.39亩，合计638元。说明：原厂区占地面积1.46亩，每年承包金额360元。2011年元月份，因孟立社、李联房老房搬迁，乙方厂地扩建0.93亩，经召开村民代表会，村两委会同意乙方扩建，承包金额每亩每年300元。二、交款方法：1、从2011年6月21日至2021年6月21日的承包款一次交清。2、从2022年6月21日起每年阳历九月十日前交下年承包款，经甲方下达书面通知后，十日内不交的视为自动放弃（按本合同第三款执行处理）。三、合同到期后，乙方在九月十日前将土地交回村委会，并负责将地面附着物清理恢复原貌，否则视为自动放弃，地面附着物归甲方所有。四、合同到期后，如果乙方确实有意经营续签合同的，乙方优先，甲方可根据现阶段本村即邻村土地承包价格，适当调整，不得采用任何手段给乙方施加压力，增加负担，否则，乙方将地面附着物，经有关部门评估作价，按评估价格的双倍售给甲方。五、合同期限五十年，从2011年6月21日始至2061年6月21日止，双方签字之日起合同生效。六、本合同一式两份，双方各执一份，甲乙双方签字后生效，望双方共同遵守执行。甲方:后庄村村民委员会（公章）乙方签字（章）冯明哲本届村委会主任签字：冯明哲（章）本届监委会主任签字：李万思（公章）。协议签订后，被告冯明哲按照协议的约定，向原告缴纳了十年的租赁费6380元，使用协议约定的土地，修建了九间彩钢棚厂房，并修建了大门及围墙，目前该场地处于空置状态。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第四十四条规定，依法成立的合同，自成立时生效……。《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定，租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。原、被告之间签订的建设用地合同，从合同内容上看，双方经过村两委会、监委会研究，提交村民代表大会审议通过，被告冯明哲按照协议的约定缴纳了十年的租赁费用，该协议从2011年履行到至今，被告冯明哲在该土地上进行了投入，该协议不违反强制性法律规定。冯明哲使用该土地从事非农建设，因此该协议约定的租赁期限，超过法律规定的二十年期限，二十年以内的有效，超过20年的应为无效。因此根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第二百一十四条规定，判决如下：
一、原告沁阳市紫陵镇后庄村村民委员会与被告冯明哲于2011年签订的《经济建设用地合同书》20年以内的有效，超过20年的无效。
二、驳回原告沁阳市紫陵镇后庄村村民委员会的其他诉讼请求。
案件受理费100元，由原告沁阳市紫陵镇后庄村村民委员会与被告冯明哲各半负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。
审 判 长 李华军
人民陪审员 刘双武
人民陪审员 靳二国
二〇一七年十二月二十四日
书 记 员 张亚利