广西壮族自治区崇左市江州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）桂1402刑初57号
公诉机关广西壮族自治区崇左市江州区人民检察院。
被告人罗郁茂，男，1969年12月5日出生于崇左市江州区，壮族，小学文化，个体，住崇左市江州区。曾因犯非法占用农用地罪于2013年6月6日被本院判处有期徒刑一年六个月。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年2月17日被崇左市公安局江州分局执行逮捕。现羁押于崇左市看守所。
辩护人王小军，广西创和律师事务所律师。
被告人王志方，男，1983年6月6日出生于崇左市江州区，壮族，小学文化，农民，住崇左市江州区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年11月18日被崇左市公安局江州分局刑事拘留，同年12月3日被执行逮捕。现羁押于崇左市看守所。
崇左市江州区人民检察院以江检刑诉〔2017〕49号起诉书指控被告人罗郁茂犯非法占用农用地罪，于2017年3月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。崇左市江州区人民检察院指派检察员卢某出庭支持公诉，被告人罗郁茂及其辩护人王小军、被告人王志方到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
崇左市江州区人民检察院指控，2015年8月1日被告人罗郁茂与王志方协商后，以王志方的名义与太平街道驮逐村宜阳经济联合社签订了协议书，约定由罗郁茂在本屯的“陇果胶”开采石矿，每吨给集体5元提成费。2016年7月22日至9月26日期间，被告人罗郁茂在未办理采矿许可证、林地使用许可证的情况下，擅自雇请王志方管理，雇请陈某1开钩机断断续续进场挖矿。期间，白头叶猴自然保护区管理局三次通知停止毁林行为，江州区国土局两次书面通知停止违法开采行为。罗郁茂得知通知后，为逃避打击，停工几天又开工，并于2016年10月24日至11月1日期间，另外雇请曾某1带四台钩机进场开挖采矿。案发后，经南宁林业勘查设计院鉴定，被非法占用林地面积为1.56公顷（23.40亩），林地原有植被、表土已被清理和推掉，致使岩石裸露和水土流失，林地植被短期内无法自然恢复。
对指控的犯罪事实，公诉机关在法庭上出示了相关的证据，并据此认为被告人罗郁茂、王志方违反土地管理法规，非法占用林地，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。提请本院依法判处。
被告人罗郁茂对公诉机关指控的事实无异议，但辩称其行为不应当构成非法占用农用地罪。
辩护人王小军辩称公诉机关指控的罪名不成立。认为：1、被告人罗郁茂所开发的地是农民丢荒的开荒地，不是公益林范畴；2、罗郁茂的行为没有改变林地的用途，其平整土地属于发展经济林；3、本案中被告人罗郁茂不是非法占用农用地的主体，转租土地的农民才是本案的主体；4、应当调取案发之前及案发后涉案地块的卫星图片，以准确计算被非法占用地块的面积。
被告人罗郁茂及其辩护人无证据向法庭提交。
被告人王志方对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，亦无证据向法庭提交。
经审理查明，被告人罗郁茂与江州区太平街道驮逐村宜阳经济联合协商，约定由罗郁茂在该屯的“陇果胶”开采石矿，每吨给集体5元提成费。2015年8月1日罗郁茂让被告人王志方以王志方的名义与太平街道驮逐村宜阳经济联合社签订了协议书。2016年7月22日至9月26日期间，罗郁茂在未办理采矿许可证、林地使用许可证的情况下，雇请王志方管理，雇请他人开钩机陆续进场挖矿。期间，白头叶猴自然保护区管理局多次通知停止毁林行为，江州区国土局多次书面通知停止违法开采行为。得知通知后，罗郁茂为逃避打击让工人停工几天，但又于2016年10月24日至11月1日期间，另外雇请他人带四台钩机进场开挖采矿。案发后，经南宁林业勘查设计院鉴定，被非法占用林地面积为1.56公顷（23.40亩），林地原有植被、表土已被清理和推掉，致使岩石裸露和水土流失，林地植被短期内无法自然恢复。
上述事实，有经过庭审举证、质证的下列证据证实：
1、受理案件登记表、立案决定书，证实2016年8月8日11时36分，崇左市森林公安局江州区分局接到崇左市白头叶猴保护区管理局的报警称：驮逐村宜阳屯的护林员在日常林区巡查中发现崇左市江州区太平街道驮逐村后山“陇果胶”被人为开采石矿，该地属保护区且是公益林区域，保护区下达了责令停工整改的通知，该工程并未理会继续开工，要求江州区分局派员前往查处。分局接报后立即出警调查，发现涉嫌侵占林地情况属实。崇左市公安局江州分局于2016年11月14日立案侦查。
2、到案经过，证实公安机关于2016年11月18日依法传唤被告人王志方到案调查。被告人罗郁茂经一直不到案接受调查。
3、江州区林业局出具的证明，证实经查阅资料及实地查看，崇左白头叶猴国家级自然保护区驮逐片区缓冲区的林地（崇左市江州区太平街道办驮逐村宜阳屯“陇果胶”地区）属于太平街道办驮逐村11林班8.1小班的国家级公益林区。2015年8月至2016年11月期间，江州区林业局未接到在崇左市江州区太平街道办驮逐村“陇果胶”地区范围内改变林地用途的申请，同时也未收到过上级部门同意在崇左市江州区太平街道办驮逐村“陇果胶”地区范围内占用林地的批复文件。
4、江州区国土局出具的证明，证实经核查截止2016年11月23日，在崇左市江州区太平街道驮逐村“陇果胶”地区以及在片区范围内，未有人向该局提出申请办理相关采矿手续。
5、户籍证明，证实被告人罗郁茂出生于1969年12月5日，被告人王志方出生于1983年6月6日，案发时二被告人均已经达到完全刑事责任年龄。
6、关于崇左白头叶猴自治区级自然保护区范围调整的批复、功能区划图，证实2010年6月7日，自治区人民政府下发了《关于崇左白头叶猴自治区级自然保护区范围调整的批复》（桂政函【2010】118号）同意崇左白头叶猴自治区级自然保护区范围和功能区调整。调整后保护区的地理坐标为：北纬22°10′43″-22°36′55″，东经107°16′53″-107°59′46″，总面积为25578公顷，其中核心区面积为10093.3公平，缓冲区面积为6950.7公顷，实验区面积为8534公顷。由间断分布的4片石山区组成，分别为：扶绥县的岜盆片、扶绥和江州交界区域的大陵片、江州区的驮逐片、江州区的板利片。
7、广西崇左白头叶猴国家级自然保护区管理局的情况说明，证实被告人罗郁茂非法占用的地点驮逐11林班8.1小班属于2010年6月7日广西壮族自治区人民政府批复《关于调整崇左白头叶猴自治区级保护区范围调整的批复》里第三大点驮逐片区第一小点的范围内。
8、崇左市林业局《关于江州区太平街道驮逐村11林班8小班自治区级以上公益林区划界定情况说明》，证实2005年、2010年、2012年、2014年，江州区都将驮逐村11林班8小班区划为国家级公益林。
9、责令停止违法行为通知书、法律文书送达回证，证实2016年8月10日、2016年9月12日，崇左市江州区国土局依法对在崇左市江州区驮逐村非法开采矿石下达责令停止违法行为通知书。
10、关于请求查处在自然保护区非法开矿的函一份、毁林开矿照片，证实2016年8月8日，崇左白头叶猴国家级自然保护区管理局向崇左市森林公安局江州分局请求派员查处在保护区有人非法采矿。
11、白头叶猴自然保护区关于矿石开采相关规定的告知函、送达回证有关照片，证实2016年7月26日崇左白头叶猴国家级自然保护区管理局依法向罗郁茂下达了关于在崇左白头叶猴国家级自然保护区边缘进行矿石开采活动不得超越保护区界限进行开采的函，由王志方代为签收。
12、协议书一份、挖机租赁协议两份，证实2016年9月20日，梁某2真与曾某1达成协议，梁某2真在崇左市江州区果绞自用山地平整土地二十多亩作为育林苗圃用地，委托曾某1组织机械、人员到场施工；2016年9月30日，曾安栋与陈某1签订协议：陈某1将自有日立360型挖掘机一台租赁给曾安栋使用，租赁时间自2016年10月1日至2017年1月1日。
13、协议书一份，证实2015年8月1日，甲方王志方与乙方崇左市江州区太平街道驮逐村宜阳经济联合社黄某2、王某2、黄某4签订协议书，由王志方负责开采、销售乙方辖区的矿石，甲方给乙方每吨5元的管理费，协议有效期3年。
14、何某1手机短信照片、银行卡交易明细清单，证实何某1与手机号为159××××4809的矿老板关于运输矿石吨数及结账的记录，2016年9月16日，罗某1的银行卡号为62×××15通过转账的方式向何某1的银行卡号为62×××15转入9800元人民币，2016年9月25日转入8200元，2016年9月26日转入3350元，2016年9月30日转入8850元，2016年10月5日转入4260元。
15、调取证据通知书、调取证据清单、银行流水清单，证实陈某1农行卡账号62×××12分别于2016年10月5日、10月25日收到卡号32×××75（罗某2）转来的16200元、10000元；于2016年10月13日、10月20日收到卡号62×××73（罗某2）转来的6000元、15000元。曾立果卡号62×××22于2016年10月26日收到50000元。班某卡号62×××75于2016年9月18日向罗某1转账20000元，9月19日转账10000元，9月24日转账30000元，9月28日转账95700元，10月5日转账20000元，10月26日转账6000元，10月28日转账11700元，10月30日转账18400元，10月31日转账10000元。
16、过磅单，证实班某收购的罗老板拉来卖的矿石车次及吨数。
17、手机通话清单，证实被告人王志方所用手机号码150××××6749于2016年7月26日与其供述中提到被告人罗郁茂所用号码138××××3666有多次通话记录。
18、现场勘查笔录及现场照片，证实本案案发地点位于崇左市江州区太平街道驮逐村陇果胶矿区。
19、证人陈某1的证言，证实2006年7月11日，罗老板通过电话联系让其派钩机去帮他挖矿。其就派两台钩机去帮他挖矿装矿。7月22日江州区国土局的执法人员在其的钩机那里贴了一张停工通知书，其就马上停工把两台钩机调运出来了。9月11日，罗老板又打电话跟其说：“手续我都办好了，你就放心拉钩机进去吧，有什么事，我来承担。”第二天其就调两台钩机进去了。9月26日早上森林公安去到现场发现其的钩机正在开车，就口头告知司机停工，其就交代工人不要挖了。后来其就联系罗老板跟他说明这个事，下午罗老板回其电话说你们不用去了，他都处理好了，让其装之前已经挖好的矿装车就行了。
罗老板的真名叫罗郁茂,罗郁茂让其用钩机开采的是驮逐村宜阳屯附近一公里处的石山区，其从今年7月11日开始到7月22日，又从9月12日到9月26日为止，一共挖了25天。王志方是在现场的管某，他负责算时间，并指挥其挖的范围。开采那块地的地貌是石山，但是都长有树木。
20、证人曾某1的证言，证实其小名叫“阿欢”。2016年10月19日左右，罗郁茂电话联系其，让其去帮开采矿石。后罗郁茂就带其去看了驮逐村宜阳屯附近一公里处的石山区工地。到现场查看的时候，山上长有很多杂木。2016年10月24日开始，其就陆续调了四台钩机去驮逐宜阳现场，并联系曾某2、黄某1就、卜某1、李某四个司机来开工。工地有个年轻人是管某的。
21、证人陈某2的证言，证实2016年7月份，钩机老板陈某1电话通知其到江州区太平街道驮逐村后面山上开采矿石，7月份开工了十几天。后来不知道什么原因陈某1通知其停工，还把钩机拉走了。9月11日左右，陈某1又电话通知其到后面山上开采矿石，断断续续开工到9月26日，开了几十平方米。其开采的地方周围都是石山区，山上都长满树木。当时工地是王志方管理，他负责指挥开采的位置和算开采时间。
22、证人曾某2的证言，证实2016年10月底，其叔曾某1来找其说有开钩机的工做，300块钱一天，其答应。过了两天他就带其去驮逐村一个屯附近一公里处的石山区，当时钩机已经在那里了，其负责驾驶钩机挖矿、修路、装车，每天装6车左右，都是乘龙牌的大卡车。其工作的时间是从10月底开始到2016年11月1日，一共挖了8天左右。现场有个叫方某的管某，他指挥挖哪里，还监督开工时间。其挖的地方都是长满树木。
23、证人李某的证言，证实其大概2016年10月20日左右到崇左，曾某1老板就接其到工地做工。其每天早上8时左右开工，12时收工吃饭，下午14时开工，做到晚上18时收工休息。其从其住的村子进去大概一公里左右就到工地了，其去到工地时看到工地是在山坳里面，主要是石头山，长有一些杂木，有的山上已经被挖开了，裸露出红褐色的泥土，其做工的时候看到有四台钩机在做工，其主要的工作是挖泥土，装车。现场有一个本地人来管某，指挥挖泥勾石。
24、证人黄某1就的证言，证实2016年11月1日中午11时许，“欢哥”开车接其一起到驮逐村的某个屯做工，去到现场其看到有四台钩机和三个人，其负责开钩机在下面采矿，其他的三台在山上开采，一直开采到下午16时许有人来阻止不给开采，其就停工,当时山上有很多树被钩机挖掉了。
25、证人卜某1的证言，证实其是钩机司机，2016年10月26日左右，其受聘于一个姓曾的老板到崇左开钩机挖石头。第二天早上老板就带其到工地开始做工，直到11月1日做了一周时间。当天下午三点左右，一台森林消防车到工地叫停工。其开挖石头的地方长有很多灌木，大棵的比较少。
26、证人黄某2的证言，证实2015年7月下旬，罗郁茂两兄弟通过屯里的王志方找到其及王某2、黄某4、黄某5几个屯干，想在“陇果胶”里面开采石矿。如果屯里给开采，按一吨给集体5块钱。过了几天，屯里召开村民大会商量，百分之八十五的村民都同意。2015年8月1日双方签订协议。协议书里面的甲方老板是以王志方的名义签的。之后罗郁茂他们就调钩机进去开采石矿，断断续续开挖到现在，平时都是王志方进去管理的，村代表王某1和梁某1负责去登记他们运输矿石去卖的吨数及负责收取每吨5块钱的费用。
2015年8月份到2016年7月份开采的都是集体开荒地，2016年7月份之后，他们往山上开采上去。其见罗郁茂经常来开挖的工地看，开采石矿的地方都是石山区，里面山坳有些低洼地，石山里面都是生长有灌木、杂木林。其知道“陇果胶”地区是保护区，里面的石山都是享受公益林补贴。
27、证人王某1的证言，证实2015年8月份罗郁茂就雇请钩机去“陇果胶”里面进行开采石矿，断断续续开采到案发。原来是在群众的开荒地开采，2016年7月份就往山上开采。其是的村民代表，负责登记他们开采石矿的销售吨数及记账、收费，他们销售每吨矿石就给屯集体5块钱。跟其一起记账收费的还有村民梁某1。2016年7月份之后，他们开始往山上新开挖石矿。其见罗郁茂、罗某1经常来开挖的工地看，矿区都是由王志方负责管理的。
28、证人梁某1的证言，证实其是的村民代表，也是保护区的护林员。2015年8月份罗郁茂雇请钩机去后面的“陇果胶”里面开采石矿，断断续续开采到案发。他们原来是在群众的开荒地开采的，2016年7月份就往山上开采。其跟王某1负责登记开采下来的石矿销售的吨数及记账、收费，每销售一吨就给屯集体五块钱。
2015年8月至2016年7月份开挖的都是农户的开荒地，2016年7月份往山上开的都是石山区，其发现他们挖上去之后，就向白头叶猴保护区管理局汇报情况，当时农副局长跟其他工作人员下来查看，叫他们停工，下达了停工通知书，但是他们不停止，继续开采到11月1日。被开采之前山上都是石山区，生长有杂木、灌木，那些树木已经被挖掉毁坏了，大部分被埋在泥堆里面。平时矿区都是王志方负责管理的。陇果胶地区是保护区，是公益林区，这些林区都享受公益林补贴。
29、证人梁某2真的证言，证实本案开矿的地点在其屯后山的一个山坳里面，地名叫陇果胶，地的权属是村集体的。开矿的地方之前都是长满杂、灌木的。其在陇果胶里面只有1亩多的地，但是已经丢荒不种植农作物9年了，都长满杂、灌木。2016年7月份罗郁茂开始在“陇果胶”上面开矿，其没有发现罗郁茂和他人合伙。当时是罗郁茂请其帮司机煮饭，伙食费是罗郁茂支付。其没有帮罗郁茂管理过矿区，是王志方管理矿区的日常生产的，王志方的工钱是罗郁茂给的。2016年9月份，曾某1来找其签一份协议书，其也没有看过那份协议书，内容是什么其也不知道，曾某1叫其签名上去，是被民警查处过后曾某1来找其签的。
30、证人农某1的证言，证实2016年7月22日，太平街道办驮逐村的护林员梁某1打电话给其说现在有老板来跟屯里协商准备在保护区陇果胶开矿，要求其下来查看。2016年7月26日，其就跟有关人员去陇果胶查看，去到的时候，他们原来挖矿的地方属于农用地，还没有往保护区山上挖上去。在村口碰到想在陇果胶开矿的管理人员王志方，其明确告知他们现在开矿的地方属于白头叶猴保护区，也是公益林地，如果老板想开矿必须到江州区林业局办理合法的手续。当时其下了一份《白头叶猴保护区关于矿石开采相关规定的告知函》给老板罗郁茂，王志方代罗郁茂签收了告知函。2016年8月8日其和其他工作人员第二次前往陇果胶矿区查看的时候，发现往保护区山上的那条路已经被采挖了，陇果胶也被采挖了一些，大概有1亩。当时还有一台钩机在现场施工，其在现场碰到王志方，再次明确告知王志方这里是保护区范围，不能够采挖。王志方现场承诺停工。其回来后把情况汇报给了森林公安。2016年11月1日，其第三次前往陇果胶发现山上又被采挖了很多，大概有20亩的林地被毁坏。陇果胶在公里路程的山上，是白头叶猴保护区，也是公益林。
31、证人何某1的证言，证实2016年9月16日下午13时许，有老板打电话给其让其叫5辆车帮拉铝矿到大新县。之后其就联系司机并将老板的电话给司机叫他们去帮老板运输铝矿。24日老板又打电话让其叫4辆车帮他运输铝矿，同样也是运到大新县。其一共帮老板运输了6次，前后派出20辆车，分别是2016年9月16日派出5两车，24号派出4辆车，25号派出2辆车，27号派出3辆车，29号派出4辆车，10月5号派出2辆车。老板是运输每吨铝矿给27元人民币，卸货以后就打钱到其的账户。
32、证人利某的证言，证实2016年11月1日中午12时左右，其朋友黄某3打电话给其说驮逐宜阳那边有老板找车拉货。当天下午15时左右，其就开车去到驮逐宜阳，其装矿的位置旁边有一棵大竹子，那里都是被开采出来的石矿。现场有两台钩机在里面挖石矿，还有三辆货车在等装车，车牌号分别是桂Ｎ×××××、桂Ｎ×××××、桂Ａ×××××。其的车装好后就拉往大新下雷。
33、证人卜某2的证言，证实2016年11月17日左右，钩机老板陈老板打电话跟其说在崇左有工做，11月23日其到崇左后，陈老板就过来接其到的地方，其的工作就是把土石挖开，把石头筛除出来放在一边堆起来。其一共做了两天工。
34、证人黄某3的证言，证实2016年11月1日早上，有一个老板打电话给其到南方水泥厂后面那里来帮装运矿石，运到大新县。由于其的车卖了，所以就帮老板联系利某去那边运石矿了。
35、证人农某2的证言，证实2016年11月1日上午11时许，其接到电话到装运矿石。其到的时候还有2台钩机在现场。其装好矿之后一个50多岁的男子就交代其运到大新县。
36、证人凌某的证言，证实其是永达车队的司机，开的是霸龙自卸车，车牌号是桂Ｆ×××××。在2016年9月至10月，公司何经理安排其去南方水泥厂后面的一个村帮老板拉矿，拉去大新下雷的矿场。每次其都是下午开车去，去到矿区就有钩机有来帮装车，其去拉过三次。
37、证人班某的证言，证实2016年9月份左右，罗某1来到其的矿点了解卖矿的情况，还拿了样品过来。双方谈好95块钱一吨含运费，过后，他就拉铝矿过来卖了。从2016年9月份到10月底，拉了一共40车，总共2625.9吨。过后拉来的铝矿度数太低了，其就不要了。过磅后会计在磅单上名称写南方水泥厂（罗），第二天化验出来就打款给罗某1，是打到农行6228485011561796915罗某1的账号上，大概是24万多块钱，货款已全部结清了。
38、证人罗某1的证言，证实其的手机号码是159××××4809。
2015年7月底，其大哥罗郁茂叫其开车送他去跟屯干商量在的山头开矿的事情。罗郁茂通过其表弟王志方找到的屯干，他们两个就与屯干商量如何开矿的事情，其没有参与。2015年8月1日，罗郁茂又叫其开车送他到份协议书，当时王志方代表罗郁茂签字，但是协议书的内容是什么其不知道。
开矿大概是从去年8月开始的，断断续续一直挖到2016年11月份，是用钩机去挖的。其没有进过矿区，挖矿的地方在哪里其不清楚。罗郁茂叫王志方负责管理矿区。据罗郁茂说开矿给村里5块钱一吨。今年9月份至10月份，罗郁茂没有空，叫其帮他找车去装运石矿。其就帮找了几辆车帮运矿石，司机进村后就联系王志方。罗郁茂交代其是按一吨27块钱给司机，其联系的司机都是其转账支付的。其交代司机过磅后，得出的吨数就发信息给其，之后其就打电话告诉罗郁茂，其是按司机发过来的吨数转账给司机的。2016年9月，其跟罗郁茂、曾某1在一个KTV喝酒的时候其介绍罗郁茂给曾某1认识的。
在采矿其没有份。罗郁茂当时没有空，就叫其去下雷镇帮他联系，后来其就跟收矿点的班老板达成买卖协议，每吨是95块钱，包括运费在内，过后就把宜阳的矿运卖给班老板。罗郁茂在银行上了黑名单，所以其就留了其的银行卡号给班老板，过后班老板就把卖矿得的钱转账给其，其再取现金交给罗郁茂。运到班老板矿点的40车矿不全都是从宜阳那里运出来的，包括其在其他地方收购来的矿，具体在宜阳矿区拉了多少车去卖其不记得了。
39、崇左白头叶猴国家级自然保护区南林（鉴）字【2016】76号驮逐片区非法占用林地调查技术鉴定书、鉴定机构及鉴定人的资质证书、鉴定结论告知书，证实本案非法占用林地位于广西崇左白头叶猴国家级自然保护区驮逐片区缓冲区内（江州区太平街道驮逐村陇果胶地区），江州区2012年林地保护利用规划落界区划为太平街道驮逐村11林班8.1小班，被非法占用和破坏林地面积共1.56公顷（折合23.40亩）,该林地为国家特别规定灌木林地，森林类别为重点公益林林地，林种为水土保持林，树种为石山灌木，公益林事权等级为国家级，公益林保护等级为Ⅰ级，林地保护等级为Ⅱ级。林地权属为崇左市江州区太平街道驮逐村集体所有，由于使用大型机械开挖矿石，林地原有植被、表土已被清理和推掉，致使岩石裸露和水土流失，林地植被短期内无法自然恢复；鉴定机关及鉴定人有相关资质，鉴定结论已经告知被告人。
40、辨认现场笔录，证实陈某1、曾某1、王志方分别对开采石头的现场进行指认，开采地点位于崇左市江州区太平街道驮逐村西南面的陇果胶。
41、辨认笔录、辨认照片，证实陈某1辨认出雇请其去开采石矿的是罗郁茂；曾某2辨认出现场管理工人的“方某”是王志方；黄某1就辨认出雇请其去开钩机的“欢哥”是曾某1；曾某1辨认出雇请其调配钩机去开采石矿的是罗郁茂；黄某3辨认出打电话叫其去拉矿的人是王志方。
42、刑事判决书及释放证明，证实被告人罗郁茂于2013年6月6日被江州区人民法院以非法占用农用地罪判处有期徒刑一年六个月，罚金二十五万元人民币；2014年2月27日刑满释放。
43、被告人罗郁茂的供述，供称其母亲是驮逐的，其在宜阳有点人脉。2015年其想在宜阳开点石矿，就通过老表王志方找到屯干商量开矿的事情。当时其跟他们说开得矿出来以后给屯集体每吨5块钱，后来开村民大会后就同意了。之后其问过国土局办采矿证的事情，但国土局说难办的，其就没进去开矿。到2016年10月份，其一个亲戚梁某2真跟其说他有十几二十亩地，如果有钱的话可以平整拿来搞苗圃。其去看后就预支十万块钱给梁某2真平整土地，叫王志方负责管某，梁某2真负责钩机司机的吃住。挖出来的矿是拉到大新下雷去卖，卖矿得钱回来其就给梁某2真拿来付钩机的工钱和油费。梁某2真带其上山看过，有人挖路通至山顶上竹根的位置，地上长有一些玉米、木薯，还有一些自然生长的草木。
其去看过工地几次，工地里面有很多石矿，其就将这些矿卖钱转过来贴钩机油钱，然后平整地块来做苗圃。进场施工前王志方跟其说过上山的那块地是保护区范围，林业局工作人员来查处过，并下达停工通知。其是用钩机把地上的树木勾去，筛出来的石头就归堆，请车拉出去卖。当时其脚痛，去不了工地那么多，就交代其弟罗某1跟王志方跟梁叔联系，请车拉石矿去卖，卖得的货款打到其弟的账户，其弟就领出来转交给其，大概有十几万。因为其银行卡被列入了黑名单，名下没有银行账户，平时其都是用其儿子的银行卡，这次卖矿的钱是用罗某1的银行卡，他得钱了就转交给其，他没有得参与在开矿的事宜。
44、被告人王志方的供述，供称其是帮罗郁茂管理江州区驮逐村陇果胶矿区的，其跟他是老表关系。2015年7月份，罗郁茂跟他的小弟罗某1到里商谈挖矿的事情，谈好以后，罗郁茂叫其以其的名义跟签了一份挖矿协议。签协议后罗郁茂就调钩机进去做工，罗郁茂叫其去帮管理，主要是让其指定钩机采挖的范围，不要挖到别人的地，还有就是看他们是否按时开工。挖了一个多月没有石头以后就停工。没有被开挖前拿块地都长满有杂灌木。被挖开后，泥土都翻出来了，原来生长的树木都被挖掉了，大部分都被埋到泥土里面去了。两三个月后，有一个叫关某的人就过来接着做，她另外请人来管理，过后其就不参与了。关某从今年3、4月份开始挖，她挖的地方是陇果胶下面的农用地，一个多月以后关某也不挖了。因为其是帮罗郁茂管理矿区的管理人员，2016年7月份左右，白头叶猴保护局的人跟本屯的护林员梁某1在村里碰到其，其就代罗郁茂签收了一份通知单。后扶绥的一个何老板调钩机往山上挖了一条路想挖矿。2016年8月初，保护区人又进来检查，发现里面正在施工，正好挖到小片竹林的石头，保护区的人就叫钩机停工，当时其和保护区的工作人员打开图纸来看图，看完图纸后，扶绥老板的请的钩机就停工走了。9月份罗郁茂又调钩机来继续挖，并且叫其管理矿区的日常工作，在开始挖一两亩左右的时候，公安又到现场制止，并且告诉其这里是保护区，在没有办理林地变更手续的情况下不能挖。还叫钩机司机陈某2和陈某1去做了笔录。停了几日，罗郁茂又叫继续挖。直到11月初，保护局的人又来制止才停，案发时已经挖了18、19亩左右。从9月份到被制止时，都是其帮罗郁茂管理矿区的，管理的工作内容就是等级钩机开挖的工时及制定开挖的范围。其曾电话告诉过罗郁茂，说保护区和森林公安来现场说过要矿区是保护区，要停止施工，其也当面跟他说过。
上述证据由公诉机关向法庭举证并经庭审质证，均为依法取得，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。
对于被告人及其辩护人的辩解及辩护意见，本院评判如下：
关于被告人罗郁茂辩称其行为不构成非法占用农用地罪；辩护人王小军辩称公诉机关指控的罪名不成立，认为：1、被告人罗郁茂所开发的地是农民丢荒的开荒地，不是公益林范畴，2、罗郁茂的行为没有改变林地的用途，其平整土地属于发展经济林，3、本案中被告人罗郁茂不是非法占用农用地的主体，转租土地的农民才是本案的主体，4、应当调取案发之前及案发后涉案地块的卫星图片，以准确计算被非法占用地块的面积。经查，广西壮族自治区人民政府关于崇左白头叶猴自治区保护区范围调整的批复，广西崇左市白头叶猴国家级自然保护区管理局的情况说明，公益林管护合同，太平镇森林生态效益补偿资金管护发放明细，以上证据均能够相互印证，证实涉案的地块为国家级公益林范围。罗郁茂未经有关部门批准，雇请工人在国家级公益林保护区内开采矿石，破坏保护区内的植被，其行为已经构成了非法占用农用地罪。至于本案是否还有其他犯罪主体，不在本案的考虑范围。案发现场地块开挖前后的照片，非法占用林地调查技术鉴定书等证据能够证实被告人罗郁茂破坏林地的面积为公诉机关指控的面积。综上，被告人罗郁茂及其辩护人的上述辩解及辩护意见与事实不符，本院不予采纳。
本院认为，被告人罗郁茂、王志方违反土地管理法规，非法占用林地23.40亩，数量较大，造成林地被大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人罗郁茂、王志方犯非法占用农用地罪的罪名成立。在共同犯罪中，罗郁茂起主要作用，是主犯，应当按照其所参与的全部犯罪进行处罚；王志方是受罗郁茂雇佣，是从犯，应当从轻或者减轻处罚。罗郁茂曾因故意犯罪被判处有期徒刑以上的刑罚，刑满释放未满五年又重新犯罪，是累犯，应当从重处罚。案发后罗郁茂、王志方能够如实供述自己的犯罪事实，可以从轻处罚。本院决定对被告人罗郁茂、王志方从轻处罚。根据被告人罗郁茂、王志方犯罪的事实、犯罪的性质、情节以及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第二十七条第一款、第二款、第六十五条第一款、第六十七条第三款以及最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项的规定，判决如下：
一、被告人罗郁茂犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币一万元；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年2月17日起至2018年2月16日止。罚金已缴纳。）
二、被告人王志方飞非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币五千元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年11月18日起至2017年6月17日止。罚金限于本判决生效之日起30日内一次性缴纳向本院缴纳，逾期不缴纳的强制缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向崇左市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本九份。
审 判 长 黄桂宁
人民陪审员 吴东艳
人民陪审员 唐文达
二〇一七年六月六日
书 记 员 倪咏媛
附：相关法律条文、司法解释
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第二十五条【共同犯罪的概念】共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条【主犯】组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第二十七条【从犯】在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十五条【一般累犯】被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪和不满十八周岁的人犯罪的除外。
前款规定的期限，对于被假释的犯罪分子，从假释期满之日起计算。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。