安徽省淮北市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖06行终29号
上诉人（一审原告）赵军,男,1988年10月9日出生,汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）赵永利，男，1962年7月1日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
被上诉人（一审被告）濉溪县国土资源局，住所地安徽省濉溪县岱河路74号。统一社会信用代码11340621003094954N。
负责人徐亚军，该局副局长主持工作。
委托代理人刘伟东，安徽北方之光律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）濉溪县人民政府，住所地安徽省濉溪县沱河路92号。组织机构代码00309438-0。
法定代表人赵德志，该县县长。
委托代理人张锋，该县法制办公室工作人员。
上诉人赵军、赵永利因诉濉溪县国土资源局（简称县国土局）作出的责令交出土地决定及濉溪县人民政府（简称县政府）行政复议一案，不服安徽省濉溪县人民法院（2017）皖0621行初8号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人赵军、赵永利，被上诉人县国土局的委托代理人刘伟东，被上诉人县政府的委托代理人张锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：赵军、赵永利系濉溪县濉溪经济开发区向阳村翟桥庄村民。2012年12月19日,县政府依据安徽省人民政府皖政地[2012]966号《关于濉溪县2012年第14批次城镇建设用地的批复》，征收向阳村集体建设用地用于城镇建设。赵军、赵永利的土地房屋在征收范围内。2012年12月31日，县政府发布[2012]第22号《征收土地方案公告》，公布了征地批准机关，批准文号、征地数量、办理征地补偿登记等内容，并发布了房屋征收安置补偿方案，公布了补偿安置标准等内容。县国土局经实地丈量，赵军、赵永利的房屋建筑总面积为1163.95㎡（其中砖混房518.74㎡，砖木房284.81㎡，钢构棚360.4㎡）。2016年7月20日，淮北淮信资产评估事务所对赵军、赵永利的被征地上附属物的价值作出评估意见：房屋建（构）筑物评估值为62.45万元、设备0.83万元、树木0.4万元，合计63.68万元。2016年8月15日，濉溪芜湖现代产业园区管委会将树木款0.4万元，通过徽商银行转入赵永利在安徽濉溪农村商业银行股份有限公司徐楼支行的账户中；2016年12月16日，通过徽商银行将房屋拆迁补偿款等63.28万元，转入赵永利在安徽濉溪农村商业银行股份有限公司徐楼支行的账户中；土地补偿款397429.65元（四口人，每人2.7亩，每亩补偿3.591万元，加上其他项目费用，合计397429.65元）打到了赵永利名下徽商银行的存单上，2015年10月，村干部将存单交给了翟淑英（赵永利之妻）。因双方未能达成拆迁补偿安置协议，2016年8月31日，县国土局作出濉国土资决[2016]022号《责令交出土地决定书》（简称《022号决定》），责令赵军、赵永利交出土地。赵军、赵永利不服，向县政府申请复议，县政府于2016年12月12日作出《行政复议决定书》（简称《12号复议决定》），维持了《022号决定》。赵军、赵永利遂向法院起诉，要求撤销县国土局作出的《022号决定》和县政府作出的《12号复议决定》。
一审法院认为：本案所涉土地原为农民集体所有的土地，因国家建设的需要，由县政府依据皖政地[2012]966号批复进行土地征收。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》，县政府享有对被批准征收的土地组织实施征收的权利，县国土局具有对本行政区域内的土地进行征收的具体实施职权。县国土局等依法对原告的土地、房屋、地上附属物进行丈量、登记、委托评估，计算补偿款项，现已将补偿款通过银行全额拨付到原告个人粮食补贴账户，以备原告领取。本案所涉土地征收行为的审批、公告、登记等程序均符合相关规定。县国土局依照《土地管理法实施条例》第四十五条的规定，向原告赵军、赵永利作出《022号决定》，责令其交出土地的行为认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。县政府的复议程序符合法律规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条之规定，判决驳回赵军、赵永利的诉讼请求。
赵军、赵永利上诉称：被上诉人征收土地程序违法，没有对征收文件进行公告，规避了村民要求听证的权利。补偿方案混乱，且没有制作机关，系在批复之前作出的，违反法定程序。评估机构未进行实地勘验，报告未送达上诉人，程序违法。综上，县国土局作出的《责令交出土地决定书》没有事实和法律依据，侵犯了上诉人的合法权益，应当撤销。
县国土局答辩称：涉案土地在征收前已公告告知了被征地补偿标准、安置途径及社会保障措施，以及村民享有的听证权利，该村村民放弃了听证权利。安徽省人民政府批准征地后，告知了被征地人持有关材料办理补偿手续，履行了应尽职责。因两上诉人要求补偿过高，未能达成补偿协议,其他村民均签订了协议。在评估报告作出后上诉人拒收。涉案土地补偿方案经相关机关批准，被征收土地的使用人已依法得到补偿，两上诉人拒不交出土地的行为已严重影响征收工作的进行，被上诉人作出责令交出土地决定事实清楚，程序合法，应予维持。
县政府答辩称：同意县国土局的答辩意见，县政府作出的濉复决[2016]12号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，依法应予以维持。
县国土局向一审法院提交以下证据：1、县国土局征地补偿标准安置及社会保障措施告知书，证明（1）县国土局对建设用地项目名称、拟征土地位置、被征地村、组及面积、征地拆迁初步补偿标准、初步安置办法、社保措施等条款进行了告知；（2）该告知书由农村集体经济组织送达被征地、拆迁户。2、听证送达回证、征地情况调查确认表、放弃听证证明，证明（1）县国土局将告知书送达到向阳村民委员会办公室，该村民委员会负责人签字、盖章签收。（2）2012年10月25日，县国土局对向阳村被征地土地情况进行了调查确认，该村负责人签字、向阳村民委员会盖章确认。（3）向阳村经集体经济组织与农户研究确认，决定放弃听证。该村村民代表签字，向阳村盖章确认，放弃听证。3、皖征地[2012]966号《关于濉溪县2012年第14批次城镇建设用地的批复》，证明安徽省政府对濉溪县2012年第14批次城镇建设用地进行批复。4、县政府征收土地方案公告[2012]第22号，证明县政府对征收向阳村集体建设用地进行了公告。5、濉溪经济开发区向阳村房屋征收补偿安置暂行方案，证明濉溪县委、县政府根据《物权法》、《城乡规划法》、《土地管理法》和《安徽省实施土地管理法办法》等有关法律法规和政策规定，结合本地实际，制定了该方案。该方案对征收安置办法、补偿标准、安置人口确认、房型设计、奖惩措施等条款作出了具体规定。6、濉芜现代产业园区启动征收集体土地补偿方案，证明该方案对征地范围、征地用途、征地方式、征地补偿标准、征收实施主体、征地人员组成、征地时限、征地方法与步骤等条款作出了具体规定。7、安徽宏泰房地产土地资产评估有限公司说明、淮北淮信评估报告—淮北淮信评报字[2016]第44号，证明（1）安徽宏泰房地产土地资产评估有限公司因业务繁忙，技术人员请假离岗等原因，决定不参与此项征收评估业务。（2）淮北淮信资产评估事务所对原告赵军、赵永利涉案房屋、设备、林木等进行评估，评估值分别为62.45万元、0.83万元、0.40万元，合计63.68万元。（3）淮北淮信资产评估事务所及其鉴定人员具有评估资质，是合法的评估鉴定机构，其作出的鉴定报告合理合法。8、濉国土资征[2016]001号《征地拆迁补偿安置通知书》、送达回证，证明(1)2016年8月11日，县国土局对被征收人赵军、赵永利下发《征地拆迁补偿安置通知书》，将被征收土地的地上附属物补偿安置情况通知赵军、赵永利，赵军、赵永利应在征地补偿款足额到位或安置方式确定之日起30日内，交付被征收土地。(2)县国土局对赵军、赵永利送达了《征地拆迁补偿安置通知书》。9、濉国土资征[2016]022号《责令交出土地决定书》、送达回证，证明(1)县国土局在赵军、赵永利未在规定期限内选择安置方式，不签订补偿安置协议，无正当理由拒绝接受补偿安置的情况下，作出责令交出土地决定。(2)证明县国土局已将《责令交出土地决定书》送达至赵军、赵永利。(3)该《责令交出土地决定书》的作出具有事实依据和法律依据，程序合法。10、濉溪芜湖现代产业园区向阳村村委会出具的情况说明一份，证明土地款已经支付。
县政府向一审法院提交以下证据:1、行政复议申请书；2、《责令交出土地决定书》（濉国土资决[2016]022号）；3、县国土局书面答复；4、行政复议案件结案报告表；5、行政复议决定书；6、行政复议决定书送达回证；证据1—6证明县政府所作出的行政复议决定程序合法。
赵军、赵永利向一审法院提交以下证据：1、原告的身份证复印件，证明两原告的身份情况。2、集体土地使用权证复印件一份，证明原告的土地的权属情况。3、濉国土资决[2016]022号《责令交出土地决定书》；4、濉复决[2016]12号行政复议决定书，证据3、4证明内容，两被告作出的行政行为程序违法，无事实与法律依据。
以上证据均已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院对一审查明的案件事实及对证据的认证予以确认。另查明：2016年8月11日，县国土局对赵军、赵永利作出《征地拆迁补偿安置通知书》，将赵军、赵永利被征收土地的地上附属物补偿安置情况作出决定，并于同月16日送达赵军、赵永利。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”。本案中，县政府根据安徽省人民政府的批复，发布了[2012]第22号《濉溪县人民政府征收土地方案公告》，并根据《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》制定征地补偿安置方案并予以公告，办理了补偿登记。由于上诉人未能与征收部门达成安置补偿协议，县国土局根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的规定，作出《征地拆迁补偿安置通知书》，告知上诉人涉案宅基地上的房屋及附属物补偿方式和补偿数额。上诉人在规定的期限内未选择补偿方式，亦未领取补偿费用，上诉人拒不交出土地的行为已经影响征收工作的正常进行，县国土局作出的责令交出土地决定认定事实清楚，适用法律正确，县政府作出的复议决定程序合法。一审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人赵军、赵永利负担。
本判决为终审判决。
审判长 黄永广
审判员 朱晓瑜
审判员 郑 慧
二〇一七年六月三十日
书记员 马嵘璟
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;