洮南市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）洮民一初字第149号
原告洮南市草原工作站。
法定代表人赵义，系站长。
委托代理人王海波。
委托代理人葛凤君。
被告王国成，洮南市人，现住：洮南市。
第三人姜福全，洮南市人，现住：洮南市。
委托代理人袁军善，系吉林垣卓律师事务所律师。
第三人刘福义，洮南市人，现住：洮南市。
原告草原工作站诉被告王国成，第三人姜福全，第三人刘福义草原合同承包纠纷一案，本院受理后，依法公开开庭进行了审理，原告委托代理人王海波，葛凤君，被告王国成，第三人刘福义，第三人姜福全，委托代理律师袁军善到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告与2008年11月14日将位于二龙乡仁义村南兔毛甸子草原181.1垧承包给被告王国成经营，承包期限为30年。2010年10月14日被告王国成将所承包的全部草原转包给第三人刘福义，被告王国成在承包经营期间将所承包的181.1垧草原内4.52垧草原承包给第三人姜福全，被告王国成收取第三人姜福全承包费8000.00元。第三人姜福全承包后，一直将这4.52垧草原种植农作物，违反了双方所签订的草原承包合同第六条第二款之规定，被告已违约，按合同约定我们现要求解除双方承包合同，收回已承包的181.1垧草原。
被告王国成辩称：我2008年1月份就把土地包给姜福全了，我与草原站签订和同是2008年11月份，我不同意解除合同。
第三人姜福全辩称：原告主张的181.1垧并非草原而是耕地，原告与被告签订的合同不受法律保护，原告不具有主体资格。2008年11月被告王国成将4.5垧按耕地承包给姜福全，2008年秋双方口头解除合同。2009年二龙乡仁义村委会将4.5垧耕地承包给姜福全，2014年5月23日，二龙乡仁义村委会与姜福全签订了承包合同，承包期限为3年，应受法律保护，原告主张争议地块是草原，被告认为是耕地，应有人民政府确权。
第三人刘福义辩称：2010年王国成转包给我草原站在明知该草原有4.5垧耕地，为什么同意转包给我，不同意把地退回去。
根据原告诉求，被告，第三人答辩，本院归纳本案争议焦点为：原告与被告2008年11月14日所签订的草原承包合同应否解除，诉争草原181.1垧应否返还给原告。
根据本院归纳的争议焦点，原告为证实自己的主张，向本院提供的证据有：一，原告与被告王国成2008年11月14日所签订181.1垧草原承包合同，证实原被告签订承包草原承包合同事实，承包期限为30年，并且被告所承包的181.1垧草原包括姜福全耕种的4.5垧开荒地。经质证，被告王国成，第三人刘福义无异议。第三人姜福全称：该合同对姜福全五约束力。二，被告王国成与第三人刘福义签订转包合同一份，经质证，双方对此证均无异议。三，原告洮南市草原站工作人员与被告王国成，第三人姜福全询问笔录各一份，证实被告王国成承包诉称草原后将草原内4.5垧开荒地承包给姜福全，承包费为8000.00元，第三人刘福义知道此事。经质证，被告无异议，第三人刘福义称不知道此事，第三人姜福全称4.5垧市耕地。
被告王国成未向本院提供证据。
第三人刘福义未向本院提供证据。
第三人姜福全为证实自己主张向本院提供2014年5月23日自己与二龙乡仁义村对签订的册外地承包合同，证明自己现耕种的是二龙乡仁义村耕地。经质证，原告称该合同无效。属于重复发包。因被告姜福全提供的证据只能证明自己与二龙乡仁义村签订4垧册外地承包合同，不能提供证据证明合同所指的土地是涉诉草原内的开荒地，且第三人姜福全与二龙乡仁义村签订的册外地面积是4垧与涉诉草原开荒地面积不符，故本院对此证据不予采信。
由上本院确认本案如下事实：
二00八年十一月十四日，原告洮南市草原工作站与被告王国成签订草原承包合同书一份，合同约定将位于二龙乡仁义村南面兔毛甸子181.1垧草原承包给被告王国成经营管理，每年被告王国成交纳承包费10180.00元承包期限为30年。同时合同第六条第二款约定：被告承包草原面积内的所有自1984年以后非法开垦的草原开成的耕地或树地全部还草，恢复草原植被，不得以任何名义耕种农作物或植树，否则原告洮南市草原工作站有权终止承包合同收回承包草原。二OO八年一月一日，被告王国成与第三人姜福全签订一份土地承包合同书，被告王国成收取第三人姜福全人民币8000.00元后将所承包的181.1垧草原中的4.52垧开荒地交给姜福全耕种至今。二O一O年十月十四日，经原告洮南市草原工作站同意，将所承包的181.1垧草原转包给刘福义，转包合同明确约定，第三人刘福义取得承包权后，应按原告洮南市草原工作站与被告王国成所签订的承包合同内容对原告洮南市草原工作站履行义务。第三人刘福义取得承包权后，第三人姜福全任然耕种181.1垧草原的4.52垧开荒地。现原告洮南市草原工作站以被告王国成承包草原后未按双方所签订的草原承包合同履行自己义务，未将草原内1984年后开荒的草原恢复种草，而将这181.1垧草原中的4.52垧开荒地承包给姜福全种植农作物违反合同约定为由，告诉来院要求终止2008年1月14日原告洮南市草原工作站与被告王国成签订的草原承包合同，收回承包的181.1垧草原，诉讼中第三人姜福全对耕种涉诉草原中的4.52垧开荒地无异议但提出，自己在2009年向二龙村委会上缴涉诉草原内的4.52垧耕地承包费，2014年5月23日自己与二龙乡仁义村委会签订这块耕地的土地承包合同书，但第三人姜福全未能向本院提交向二龙乡仁义村委会交承包费的收据原件，并且不能提供所交费用是涉诉草原内这4.52垧开荒地承包费用的证据。第三人姜福全庭审中向本院提交的与二龙乡仁义村委会2014年5月23日，签订的土地承包合同书一份，但未向本院提供这份合同所承包的耕地是涉诉181.1垧草原内的4.52垧开荒地的证据，且提供的合同书中，承包耕地的面积是4垧，与其种植的涉诉181.1垧草原中的4.52垧开荒地面积不符。被告王国成，第三人刘福义对第三人姜福全耕种涉诉草原中的4.52垧开荒地这一事实无异议，但不同意原告诉求解除合同返还承包的草原。
根据原告的诉求，被告答辩，结合本案所确定的本案事实，本院综合评析如下：
根据合同法第93条规定，当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同之规定，被告王国成承包草原后未按合同约定将草原内开荒地恢复植被，而且发包给第三人姜福全种植农作物，应视为终止合同条件已成就，原告诉求合理，应予支持。
根据合同法第96条：依照本法第93条主张解除合同应通知对方，对方有异议的可以请求人民法院解除合同效力之规定，原告告诉本院要求解除与被告签订的草原承包合同，本院应依法受理。
根据合同法第97条，合同解除后，尚未履行的终止履行，根据合同性质当事人可以要求恢复原状，采取其他补救措施之规定，原告要求双方解除合同后，被告将所承包的草原返还给原告诉求合理，本院应予支持。
综上本院认为，原告洮南市草原工作站诉被告王国成，第三人姜福全，刘福义草原承包合同纠纷一案，事实清楚，权利义务关系明确。被告王国成承包期间，未按双方签订合同约定履行自己义务，未经原告同意，将草原中的开荒地承包给第三人姜福全种植农作物，已构成履行合同过程中的实质违约。第三人刘福义经转包取得涉诉草原的经营管理使用权后，应对原告承担与被告王国成相同的义务，第三人刘福义转包期间，第三人姜福全继续耕种涉诉草原中的开荒地，应视为第三人刘福义未按合同的约定履行义务。现原告洮南市草原工作站告诉本院要求按合同约定终止合同，收回承包草原，诉求合理，本院应予支持，故依照《中华人民共和国合同法》第93条，96条，97条之规定，判决如下：
解除原告洮南市草原工作站与被告王国成二00八年十一月十四日签订的草原承包合同。
本判决生效后，被告王国成，第三人刘福义，第三人姜福全将所承包的181.1垧草原及181.1垧草原内的4.52垧开荒地一并返还给原告洮南市草原工作站。
案件受理费100.00元，由被告王国成承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人数提出副本，上诉于白城市中级人民法院。
期满不上诉则判决生效，双方当事人必须自觉履行，逾期不履行的，本院将依据对方当事人的申请强制执行。申请期限为两年，逾期不申请，本院将视为放弃权利。申请执行的期限从法律文书规定履行期的最后一日起计算。
审判长 邵永文
审判员 袁铁军
审判员 刘 慧
二〇一四年七月三十一日
书记员 张晓丽