浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙杭行终字第178号
上诉人（原审原告）王志峰。
被上诉人（原审被告）杭州市公安局上城区分局。
法定代表人刘一明。
委托代理人徐晨、汤洪浩。
被上诉人（原审第三人）章正国。
王志峰诉杭州市公安局上城区分局（以下简称上城公安分局）治安行政处罚一案，杭州市上城区人民法院作出（2014）杭上行初字第8号行政判决。王志峰不服，向本院提起上诉。本院于2014年5月5日受理后，依法组成合议庭，于2014年5月21日公开开庭审理了本案。上诉人王志峰，被上诉人上城公安分局的委托代理人徐晨、汤洪浩到庭参加诉讼，被上诉人章正国经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上城公安分局于2013年10月17日作出杭公（上）行罚决字（2013）第705号行政处罚决定书，认定王志峰于2013年9月2日08时45分左右，在本市清河中学门口，用脚将清河中学门口的传达室门踹开，冲进传达室对保安章正国进行殴打，期间使用传达室内的橡胶棍对章正国进行殴打，造成其全身多处软组织挫伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对王志峰处以行政拘留七日，并处罚款三百元。
原审法院经审理查明：王志峰原系本市上城区清河中学教师。2013年1月29日，清河中学以王志峰对学生有体罚及变相体罚行为为由对其作出警告处分，并责令王志峰停课离校反省。王志峰对此不服，多次到省、市、区教育部门及杭州市上城区人民政府等部门信访反映有关情况。2013年9月2日早上，王志峰到清河中学门口，要求进入学校上班，章正国以未经学校领导同意为由予以阻拦。王志峰报警，上城公安分局紫阳派出所民警出警到现场进行了处置后离开。之后学校的其他工作人员对王志峰进行劝说，王志峰便骑电动自行车离开。上午8时33分许，王志峰再次回到学校门口，受到袁志刚老师的劝说，8时46分许，章正国关上学校传达室的门。之后，王志峰以章正国对其辱骂为由，踢开保安室的房门，在章正国胸口踢了一脚，并持保安室内的橡胶棍在章正国身上打了两下，造成章正国全身多处软组织挫伤，后王志峰离开现场。章正国报警后，上城公安分局所属紫阳派出所出警，在现场将返回的王志峰口头传唤至紫阳派出所进行询问。次日上午，紫阳派出所民警陪同上城区教育局和清河中学的工作人员带王志峰到杭州市第七人民医院进行精神障碍诊断，但因王志峰的妻子王晓娟认为王志峰并无精神问题拒绝签字，而未能对王志峰进行精神病鉴定。10月16日，紫阳派出所民警再次陪同上城区教育局及清河中学的工作人员将王志峰送至杭州安康医院进行精神障碍诊断。经安康医院医生初步诊断，王志峰目前无精神病。同年10月17日，上城公安分局作出杭公（上）行罚决字（2013）第705号行政处罚决定，对王志峰行政拘留七日并处罚款三百元，当日送拘留所执行。王志峰不服该处罚决定，向杭州市公安局提起行政复议，杭州市公安局于2014年1月15日作出杭公复（2013）第235号行政复议决定，维持上城公安分局作出的案涉行政处罚决定。王志峰仍不服，依法向法院提起行政诉讼。
原审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”故上城公安分局对治安案件具有法定管理职责。该法第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。……。”本案到案证据已经证明王志峰在与章正国争执期间，故意殴打章正国，造成章正国全身多处软组织挫伤，王志峰亦认可该事实。根据上述规定，上城公安分局结合本案的起因、违法行为的手段、造成的危害后果等因素，对王志峰作出行政拘留七日并处罚款三百元的处罚决定，并无不当。关于本案的程序问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”上城公安分局下属的紫阳派出所于2013年9月2日受理章正国的报案，经调查后，于9月30日报请延长办案期限三十日，于同年10月16日对王志峰进行了处罚前的告知，次日作出行政处罚决定，符合法律规定，程序合法。关于王志峰当庭增加的诉讼请求。最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十五条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求后，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”王志峰当庭增加的第3、4项诉讼请求，该行为的委托人为清河中学，上城公安分局下属的紫阳派出所系配合，与王志峰起诉的具体行政行为法律关系不同，当庭不予准许。王志峰当庭增加的第5项诉讼请求，与王志峰起诉时提出的诉讼请求有关联，予以准许。综上，王志峰要求撤销上城公安分局作出的杭公（上）行罚决字（2013）第705号行政处罚决定书及要求上城公安分局赔偿王志峰治安拘留精神损失费10万元的诉讼请求，不予支持。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项之规定，判决驳回王志峰的诉讼请求。案件受理费50元，由王志峰负担。
上诉人王志峰上诉称：一、上诉人因向上城区教育局举报清河中学体育弄虚作假及体育器材腐败等问题，导致打击报复。上诉人对自己的笔记本电脑在学校被砸坏的事情一再上访，至今未能解决。二、被上诉人没有履行应履行的义务。章正国到清河中学做保安后就开始辱骂上诉人，达半年之久，2013年3月11日还打伤过上诉人，对此上诉人到紫阳派出所报案后公安机关未对章正国进行处罚。2013年9月2日，章正国不让上诉人进校门且不停辱骂上诉人，当时上诉人打电话报警过。上诉人忍无可忍用脚将门踹开，顺势踢了章正国一脚，顺手拿起保安室挂右边柜角的橡胶警棍，章正国又骂了上诉人一句，上诉人就在其背上踢了一脚，打了两下。此后上诉人到上城区公安分局谈了整个案件过程，后又回到学校门口。被上诉人无任何手续将上诉人带到派出所。2013年9月3日，警察、学校的工会主席、教育局的人带上诉人到医院进行精神病鉴定。2013年10月16日早上，被上诉人无任何手续强行将上诉人带到杭州市安康医院进行精神病鉴定，后将上诉人带到紫阳派出所补办手续，上诉人拒绝签字。被上诉人对上诉人作出处罚违法，强行带上诉人去精神病医院做精神鉴定的行为违反相关规定。三、原审法院采信被上诉人缺乏合法性的证据及说法作为判决依据，不符合行政诉讼法第四条的规定。原审法院未采信上诉人提交的证据错误。原审法院未依上诉人的申请调取证据不正确。请求：1、撤销杭州市上城区人民法院（2014）杭上行初字第8号行政判决，依法改判；2、赔偿第一次强行带上诉人去第七人民医院精神损失费人民币一百万，第二次强行带上诉人去杭州市公安局安康医院精神损失费人民币五百万，赔偿对上诉人行政拘留七天的精神损失费人民币一千万。
被上诉人上城公安分局答辩称：一审判决认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求依法维持一审判决，驳回上诉人的各项请求。
被上诉人章正国未向本院提交书面答辩意见。
原审期间各方当事人提交的有关证据材料，均由原审法院移送至本院。二审中各方当事人围绕被上诉人上城公安分局作出被诉行政处罚决定是否具有充分的事实依据，程序是否合法的争议焦点进行了质证和辩论。各方当事人在二审中均未提交新的证据材料。
综合各方当事人的质证、辩论，本院认为，原审法院对证据的采信符合法律规定。对于上诉人提出的调取证据申请，原审法院经审查认为与本案被诉具体行政行为没有关联性不予准许，符合法律规定。
根据予以采信的证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，被上诉人上城公安分局具有处理本行政区域内的治安案件的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。”本案中，根据现有的证据及上诉人王志峰在庭审中的自认，上诉人在章正国胸口踢了一脚并用橡胶棍在其身上打了两下的事实可以确认。上城公安分局依据以上事实，并结合该案的起因、违法行为手段、造成的危害后果等因素，作出对上诉人行政拘留七日并罚款三百元的处罚决定，并无不当。对于上诉人提出的章正国辱骂上诉人的情节，被上诉人已认定双方存在口角并在作出处罚决定时对该情节予以考虑。在行政程序上，被上诉人对上诉人的传唤符合《治安管理处罚法》第八十二条的规定，并且，被上诉人在作出处罚决定前已依照《治安管理处罚法》第九十四条的规定履行了告知义务。被上诉人作出被诉处罚决定程序亦无不当。本案审查的是被诉处罚决定的合法性，上诉人与清河中学之间的矛盾，不属于本案审查范围。对上诉人进行精神鉴定的委托方并非被上诉人，上诉人在精神鉴定方面的异议与被诉处罚决定不属于同一法律关系，亦不属于本案审查范围。
对当事人提出的行政赔偿请求予以支持应以被诉具体行政行为违法为前提，本案中被上诉人作出被诉处罚决定符合法律规定，上诉人要求被上诉人赔偿对其行政拘留七日的精神损失费的请求，没有法律依据，本院不予支持。
综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人王志峰负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 秦 方
审 判 员 李 洵
代理审判员 李希芝
二〇一四年六月十二日
书 记 员 叶 嘉