广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0704行初167号
原告：林远花，住广东省江门市台山市。
委托代理人：黎彩贤，系广东金硕律师事务所律师。
被告：台山市赤溪镇人民政府。住所地：广东省江门市台山市。
法定代表人：戴志滔，系该镇镇长。
出庭负责人：陈敏辉，系该镇副镇长。
委托代理人：梁有茂，系广东广能律师事务所律师。
第三人：台山市赤溪镇长安村民委员会叠石经济合作社。住所地：广东省江门市台山市。
负责人：梁毅峰。
原告林远花因与被告台山市赤溪镇人民政府（以下简称“赤溪镇政府”）、第三人台山市赤溪镇长安村民委员会叠石经济合作社（以下简称“叠石经合社”）镇政府其他行政行为纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2017年8月16日进行了公开开庭审理。林远花的委托代理人黎彩贤、赤溪镇政府的出庭负责人陈敏辉副镇长及委托代理人梁有茂、叠石经合社的负责人梁毅峰，到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
林远花诉称，赤溪镇政府逾期60日于2017年4月17日作出的（2017）赤镇行处字第4号《行政处理决定书》，属于违反法定程序。林远花父母均是赤溪镇长安叠石峰村村民，林远花自1998年8月因出生落户于此，是原始社员。林远花于2014年12月与外村村民登记结婚，但户口一直保在留叠石经合社，直至2016年3月16日才随夫外迁。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，涉案《行政处理决定书》认定林远花与丈夫婚后就不是该经合社社员属于认定事实错误。林远花为该经合社社员期间依法享有与其他社员同等的权利义务，林远花应得到2015年分红和2016年度的两次征地补偿款共142300元。为维护林远花的合法权益，特提起本案诉讼，请求法院判决：1、确认赤溪镇政府于2017年4月17日作出的（2017）赤镇行处字第4号《台山市赤溪镇人民政府行政处理决定书》违法；2、撤销（2017）赤镇行处字第4号《台山市赤溪镇人民政府行政处理决定书》；3、确认林远花自出生至2016年3月16日前是叠石经合社的成员；4、确认林远花与叠石经合社的社员享有和承担同等的权利和义务；5、叠石经合社向林远花支付2015年分红和2016年度的两次征地补偿款共142300元。
林远花向本院提供了主张其诉讼请求的以下证据：1、林远花身份证复印件；2、林远花户口部复印件；3、长安村民委员会证明；4、分红签领明细表；5、2014年村（居）民委员会换届选举叠石村参选村（居）民登记花名册；6、民主议事签名表；7、分红签领明细表、征地补偿款分配签领表；证据8、赤溪镇人民政府信访事项处理意见书(赤访答字[2016]6号)；9、接收申请人提交资料凭证；10、（2017）赤镇行处字第4号《行政处理决定书》；11、四九资决字[2014]05号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》；12、赤溪履决字[2016]1号《行政处理决定书》。林远花于2017年8月16日当庭补充提交证据13、安托山科技工业园项目征用长安叠石村土地补偿及土地返还、分配明细参考表。以上证据拟共同证明2016年分的两笔征地款在2014年12月30日之前已经确认了分配人数与户数，分配人数中包括了林远花，林远花的涉案诉讼请求，具有事实和法律依据。
赤溪镇政府辩称，林远花陈述自认等具体事实证据证明其自2014年12月4日结婚后一直随其丈夫居住在赤溪镇长安石村3号，在该处工作生活，2016年3月户口迁往该处，并参与了其丈夫所在集体经济组织的集体土地家庭承包，不再在原村居住生活，因此只能认定其在出生至结婚迁居其丈夫处生活工作前的时间属叠石经合社成员。关于林远花请求责令叠石经合社向其支付征地补偿款的请求，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条的规定，需要叠石经合社成员大会或成员代表会议表决决定，不能由赤溪镇政府责令叠石经合社支付。退一步来说，假如林远花属叠石经合社成员，其请求支付相应份额土地补偿费的，根据《最高人民法院关于审理农村土地承办纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，应通过向人民法院起诉的其他法律程序解决，赤溪镇政府驳回其该项申请，合法有据。林远花起诉所引用的《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条的规定，缺少身份权为前提。
赤溪镇政府在法定举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的以下证据：1、调查笔录（林远花）（2017年3月20日）；2、调查笔录（郑伟东）（2017年4月5日）。以上证据拟共同证明林远花结婚后，已经生育两名女儿，住在长安石峰村3号，且征地款分配经集体经济组织成员代表会议通过。
叠石经合社未有提供书面陈述意见，亦未有提供任何证据。
本院经审理查明，林远花于1991年7月17日出生，其后补报出生随父母入户，户口在广东省江门市台山市赤溪镇长安叠石村18号处，户主为其父亲案外人林国彪。2014年12月4日，林远花与案外人黄楚辉登记结婚，婚后户口保留在前述叠石村处，直至2016年3月16日随夫迁至广东省江门市台山市赤溪镇长安石峰村3号处。2015年2月5日，前述叠石村分红每人1300元。2015年12月20日，前述叠石村确定了相关征地补偿款分配方案和土地调整方案。
林远花于2017年1月19日向赤溪镇政府提出申请，请求：1、确认林远花截止2016年3月16日前是叠石经合社的成员；2、确认林远花是叠石经合社成员期间与该社其他成员享有和承担同等的权利和义务；3、责令叠石经合社支付2015年2月5日分红1300元，2016年1月15日分配的征地补偿款127000元/人和2016年7月7日分配的征地补偿款14000元/人，以上款项合共142300元。赤溪镇政府于2017年4月17日作出（2017）赤镇行处字第4号《台山市赤溪镇人民政府行政处理决定书》，认为林远花与黄楚辉登记结婚后，与丈夫共同生活居住在长安××村，户口于2016年3月16日迁至长安××村，并于2017年2月参与了长安××村责任田分配，其生产生活、生活保障、就业渠道和经济基础不在长安叠石村。林远花结婚后与长安叠石村已没有紧密联系。林远花也未能提供履行叠石村法律法规和组织章程规定义务的证据。同时，对于林远花请求责令叠石经合社支付分红及征地补偿款分红的申请，认为林远花已不再具备叠石经合社社员资格，不享有该社成员同等的权利，且该申请依法不属该机关的职权范围，该机关对此项申请不予处理。依照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉规定》第十二条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第三条、第十五条的规定，决定林远花自1991年7月17日出生至2014年12月3日结婚迁居前，属叠石经合社社员，自2014年12月4日起，不再属叠石经合社社员，驳回林远花前述第2、3项申请。林远花不服，于2017年5月向本院提起本案行政诉讼。
前述《行政处理决定书》载明叠石经合社辩称主张叠石村规定凡是登记结婚的村民都属于出嫁女，不属于叠石经合社的成员，无权享受村民一切利益。
另查明，赤溪镇政府于2017年3月20日对林远花所作的调查笔录中有被调查人的签名，但没有调查人与记录人的签名，在该笔录中林远花确认已履行了选举、被选举、耕作责任田和参加新型农村合作医疗等义务。
本院认为，本案系镇政府其他行政行为纠纷。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是赤溪镇政府作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。
根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”及《广东省实施办法》第二十四条：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益”等规定，本案中，林远花至2016年3月16日前，户口一直保留在其农村集体经济组织所在地叠石经合社，从未迁出，本案现有证据亦显示其父亲属叠石经合社成员，其是否属于该农村集体经济组织的成员或享有与该农村集体经济组织其他成员平等的权益，需以履行其户口所在集体经济组织章程义务为前提。赤溪镇政府认为林远花与黄楚辉登记结婚后，与丈夫共同生活居住在长安××村，其生产生活、生活保障、就业渠道和经济基础不在长安叠石村，其结婚后与长安叠石村已没有紧密联系，也未能提供履行叠石村法律法规和组织章程规定义务的证据。但赤溪镇政府仅提供了两份调查笔录拟证明相关事实，其中对林远花的调查笔录中并没有调查人与记录人签名，不符合调查笔录的形式要求，且林远花在该笔录中确认已履行了选举、被选举、耕作责任田和参加新型农村合作医疗等义务，并未有陈述自认相关具体事实，且涉案《行政处理决定书》载明林远花在涉案行政程序中提供了《林远花缴交城乡医疗保险证明》复印件等证据，林远花在本案中亦提供了拟证明其行使选举义务的相关证据，同时该《行政处理决定书》载明叠石经合社辩称主张叠石村规定凡是登记结婚的村民都属于出嫁女，不属于叠石经合社的成员，无权享受村民一切利益，该主张与涉案《行政处理决定书》的认定所指向内容并不一致。显然，赤溪镇政府对林远花是否有履行集体经济组织章程义务的事实查明及是否叠石经合社成员的认定，并未有在本案诉讼中提供足够的证据予以证实，赤溪镇政府据此作出的涉案《行政处理决定书》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”及第七十条第（一）项：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的……”的规定，赤溪镇政府应承担举证不能的法律后果，该决定主要证据不足，应当予以撤销并由其依法重新作出行政处理决定。但林远花同时请求确认涉案《行政处理决定书》违法，事实和法律依据不足，本院不予支持。
同时，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……”《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十二条规定：“妇女的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉规定》第十二条规定：“结婚后户口和居住地仍在原村的农村妇女及其按计划生育的子女，其居住、户籍、生产劳动和计划生育等权利受法律保护。在责任田和宅基地划分、股权分配等方面与当地其他村民享有同等权利。违反前款规定的，由镇（乡）人民政府责令改正；造成当事人损失的，侵害人应当予以赔偿。”可见，根据前述法律法规等规范性文件规定，赤溪镇政府作为镇一级人民政府，对其辖区内林远花的涉案3项申请事项，均具有作出处理决定的法定职责。本案中，林远花认为叠石经合社侵犯其合法权益，向赤溪镇政府提交涉案申请，申请请求赤溪镇政府责令叠石经合社支付分红及分配的征地补偿款合共142300元等事项，赤溪镇政府确认收到该《申请书》，虽然作出了涉案《行政处理决定书》，但仅实质处理了林远花前述第1、2项申请请求，对其第3项申请请求认为不属职权范围，对此项申请不予处理并予以驳回，赤溪镇政府作出的涉案《行政处理决定书》未有全面准确履行法定职责，在赤溪镇政府对林远花是否叠石经合社社员的认定未有提供足够的证据予以证实的情况下，其驳回第2、3项请求的实体处理亦存在不当，亦应当予以撤销。
此外，关于林远花诉请确认其本人自出生至2016年3月16日前是叠石经合社的成员、确认其与叠石经合社的社员享有和承担同等的权利和义务、叠石经合社向其支付2015年分红和2016年度的两次征地补偿款共142300元等诉讼请求，是否予以支持系赤溪镇政府重新作出行政处理决定时在职权范围内审查确定的内容，不属本案审查范围，本案不作调整。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告台山市赤溪镇人民政府于2017年4月17日作出的（2017）赤镇行处字第4号《台山市赤溪镇人民政府行政处理决定书》。
二、被告台山市赤溪镇人民政府应在本判决生效后六十日内对原告林远花于2017年1月19日向被告台山市赤溪镇人民政府提交的涉案《申请书》依法重新作出行政处理决定。
三、驳回原告林远花的其他诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告台山市赤溪镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 廖杰华
代理审判员 龚展泽
人民陪审员 曾润长
二〇一七年九月六日
书 记 员 林惠敏
附：相关法律法规条文
《广东省农村集体经济组织管理规定》
第十五条原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。
实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。
实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。
《广东省实施办法》
第十二条结婚后户口和居住地仍在原村的农村妇女及其按计划生育的子女，其居住、户籍、生产劳动和计划生育等权利受法律保护。在责任田和宅基地划分、股权分配等方面与当地其他村民享有同等权利。违反前款规定的，由镇（乡）人民政府责令改正；造成当事人损失的，侵害人应当予以赔偿。
第二十四条农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。
3、《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……
第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的……。
4、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
第六十一条乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……
5、《中华人民共和国妇女权益保障法》
第五十二条妇女的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理……
6、《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十七条第二款、第三款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。