兰州铁路运输法院行 政 判 决 书（2017）甘7101行初32号原告施玉梅，女，1966年5月19日出生，公民身份证号码：×××，汉族，住甘肃省兰州市。原告刘小梅，女，1955年10月21日出生，公民身份证号码：×××，汉族，住甘肃省兰州市。原告邹光明，男，1967年12月31日出生，公民身份证号码：×××，汉族，住甘肃省兰州市。原告邹平刚，男，1977年5月11日出生，公民身份证号码：×××，汉族，住甘肃省兰州市。原告邹平祥，男，1965年8月28日出生，公民身份证号码：×××，汉族，住甘肃省兰州市。原告邹祖龙，男，1987年2月8日出生，公民身份证号码：×××，汉族，住甘肃省兰州市。原告吴行梅，女，1966年2月8日出生，公民身份证号码：×××，汉族，住甘肃省兰州市。原告崔田军，男，1979年8月6日出生，公民身份证号码：×××，汉族，住甘肃省兰州市。委托代理人邓海凤，北京圣运律师事务所律师。被告兰州市安宁区规划国土资源局，住所地甘肃省兰州市安宁区安宁东路484号。法定代表人及出庭负责人刘希琳，该局局长。委托代理人麻天旺，甘肃天旺律师事务所律师。委托代理人刘鹏飞，甘肃天旺律师事务所律师。原告施玉梅、刘小梅、邹光明、邹平刚、邹平祥、邹祖龙、吴行梅、崔田军诉被告兰州市安宁区规划国土资源局政府信息公开一案，于2017年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，于2017年1月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2017年2月9日依法公开开庭审理了本案。原告刘小梅及其委托代理人邓海凤；被告兰州市安宁区规划国土资源局出庭负责人刘希琳及委托代理人麻天旺、刘鹏飞等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告施玉梅、刘小梅、邹光明、邹平刚、邹平祥、邹祖龙、吴行梅、崔田军于2016年8月26日以书面邮寄方式向被告兰州市安宁区规划国土资源局提出”书面公开申请人作为村民所在村（《甘肃省人民政府关于兰州市2007年度城市建设用地实施方案的批复》﹙甘政国土发〔2008〕4号﹚、《甘肃省人民政府关于兰州市2009年度城市建设用地实施方案的批复》﹙甘政国土发〔2010〕135号﹚）两个征地批文的勘测定界图及征地前报批的''一书四方案''”。被告于2016年9月28日向原告公开了两份《兰州市农用地专用和土地征收实施方案表》并提供了复印件。原告认为被告在申请人申请政府信息公开中未全部履行法定职责的行为违法。原告诉称，原告于2016年8月26日以书面邮寄方式向被告提出”书面公开申请人作为村民所在村（《甘肃省人民政府关于兰州市2007年度城市建设用地实施方案的批复》﹙甘政国土发〔2008〕4号﹚、《甘肃省人民政府关于兰州市2009年度城市建设用地实施方案的批复》﹙甘政国土发〔2010〕135号﹚）两个征地批文的勘测定界图及征地前报批的''一书四方案''”，被告收到信息公开后，并未让原告复印上面征地报批文件的勘测定界图，只公开”一书四方案”的部分内容。原告认为被告应当依法对勘测定界图予以书面公开且原告有权复印。故原告诉请法院依法确认被告未履行信息公开职责的行为违法并责令被告依法履行信息公开职责。原告向本院提交了以下证据、依据：1、原告身份证复印件及常住人口登记卡，拟证明原告的身份概况和主体适格。2、原告向被告邮寄的《政府信息公开申请表》及附件、邮寄邮单和被告签收回执，拟证明被诉行政行为的存在。被告兰州市安宁区规划国土资源局辩称，被告于2016年9月28日已向原告公开了两份《兰州市农用地专用和土地征收实施方案表》并提供了完整的复印件，表中包含了原告所申请公开的内容，不存在原告诉称的只公开了部分内容的情况，对于上述事实，原告在信息公开确认回执单中签字确认。由于勘测定界图图纸过大，被告没有条件提供复印件，被告提出到专业复印店复印时，被原告拒绝，经双方确认采取了现场查阅的方式予以公开，根据《政府信息公开条例》第二十六条的规定，被告所采取的经双方确认后现场查阅的方式符合法律规定，并无不当。被告的信息公开行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。被告兰州市安宁区规划国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1、原告等八人提交的政府信息公开申请表；2、《兰州市农用地专用和土地征收实施方案表》及其附图；3、原、被告签字确认的信息公开确认回执单。以上证据拟证明，原告向被告提出政府信息公开申请，被告按照法律规定向原告公开所申请的相关信息，且原告就所申请公开的信息予以签字确认的事实。综上，被告兰州市安宁区规划国土资源局认为，涉案政府信息公开行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证明目的有异议，认为：第一、不能证明被告已经履行了相应的政府信息公开法定义务并全部公开原告所申请的政府信息；第二、证据3落款时间与签字确认时间存在差异，说明被告未按原告申请的方式公开且公开程序违法。第三、”一书四方案”是指建设项目用地呈报说明书、征地补偿方案、征收方案、补充耕地方案、用地方案，被告未提供建设项目用地呈报说明书，也未予以书面答复不予公开或信息不存在的理由。被告对原告提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但对其证明目的有异议。认为：被告负责政府信息公开的部门是法制科，原告的信息公开申请邮件转交到法制科时已经延迟，且原告的申请书中未写清收件地址，被告无法邮寄，只能通知原告到现场查看，原告现场查看的时间是2016年9月28日，并非被告公开延迟。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院对上述证据认证如下：被告兰州市安宁区规划国土资源局提供的证据能够证明被告依原告申请公开部分政府信息，履行了部分法定职责。因此，对被告兰州市安宁区规划国土资源局所举证据本院予以采信。原告的质证意见主要是针对政府信息公开时间、程序、方式和内容提出，其质证意见亦有相应证据支持。原告提交的证据符合证据的关联性，且内容真实、合法，本院均予以采纳。经审理查明，原告施玉梅、刘小梅、邹光明、邹平刚、邹平祥、邹祖龙、吴行梅、崔田军于2016年8月26日以书面邮寄方式向被告兰州市安宁区规划国土资源局提出”书面公开申请人作为村民所在村（《甘肃省人民政府关于兰州市2007年度城市建设用地实施方案的批复》﹙甘政国土发〔2008〕4号﹚、《甘肃省人民政府关于兰州市2009年度城市建设用地实施方案的批复》﹙甘政国土发〔2010〕135号﹚）两个征地批文的勘测定界图及征地前报批的''一书四方案''”的政府信息公开申请表。被告于2016年9月28日向原告公开了两份《兰州市农用地专用和土地征收实施方案表》并提供了完整的复印件。但未让原告复印上述征地报批文件的勘测定界图，只公开了原告政府信息公开申请中明确要求的部分内容。原告认为被告在申请人申请政府信息公开中未全部履行法定职责的行为违法，故诉请法院依法确认被告未履行信息公开职责的行为违法并责令被告依法履行信息公开职责。本院认为，首先，被告兰州市安宁区规划国土资源局2016年8月27日收到原告的政府信息公开申请，2016年9月28日予以公开，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款”行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不能超过15个工作日”之规定，被告的政府信息公开行为已超过法定期限，且未申请延长答复期限并告知原告，被告辩解已电话通知原告，由于原告自身来迟的原因造成公开行为延迟的理由无相应证据支持。其次，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条”行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”的规定，本案中，原告申请政府信息公开的形式是邮寄，并在政府信息公开申请表中已提供详细的联系电话和地址，被告辩解原告的申请书中未写清收件地址，被告无法邮寄的理由不能成立。再次，被告作为制作或保存政府信息的行政机关，负有政府信息公开的法定职责，被告只是按照原告的政府信息公开申请向原告公开了两份《兰州市农用地专用和土地征收实施方案表》，并未以适当的方式提供原告所申请公开的勘测定界图信息，被告的政府信息公开内容不完整。最后，被告向原告公开的《兰州市农用地专用和土地征收实施方案表》中虽已包含原告申请的”一书四方案”的具体内容，但未向原告作合理说明，未尽到告知义务。综上，被告兰州市安宁区规划国土资源局作出的政府信息公开行为程序违法、公开形式不当、公开内容不全且未尽说明义务，原告施玉梅、刘小梅、邹光明、邹平刚、邹平祥、邹祖龙、吴行梅、崔田军诉请依法确认被告兰州市安宁区规划国土资源局未履行信息公开职责的行为违法并责令其依法履行信息公开职责，有相应的事实和法律依据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第七十六条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第二款的规定，判决如下：一、确认被告兰州市安宁区规划国土资源局未全部履行政府信息公开职责的行为违法。二、责令被告兰州市安宁区规划国土资源局于本判决生效后六十日内继续依原告施玉梅、刘小梅、邹光明、邹平刚、邹平祥、邹祖龙、吴行梅、崔田军的申请履行政府信息公开职责。案件受理费50元，由被告兰州市安宁区规划国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。代理审判员  余树仕二〇一七年二月二十二日书 记 员  苏玉娟