四川省岳池县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）岳池刑初字第228号
公诉机关岳池县人民检察院。
被告人朱和平，男，生于1970年10月18日，汉族，四川省岳池县人，中专文化程度。2013年4月23日因涉嫌挪用公款罪被岳池县公安局刑事拘留，同年5月7日被依法逮捕。现押于岳池县看守所。
辩护人李青峰，四川洪州律师事务所律师。
岳池县人民检察院岳检刑诉（2013）215号起诉书以被告人朱和平犯挪用公款罪于2013年9月30日向本院提起公诉。本院受理后，本院依法组成合议庭，三次公开开庭进行了审理。审理过程中，两次补充侦查。岳池县人民检察院检察员蒋晓琴出庭支持公诉，被告人朱和平及辩护人李青峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2009年、2011年，岳池县九龙镇新平桥社区五、六组进行征地补偿安置工作，时任该社区党委书记兼五组组长的被告人朱和平分工负责社区五组的安置补偿工作，负责监督和发放五组征地补偿款。2011年3月、6月，岳池县国土局分两次拨付五组的征地补偿款项共1806774.26元至被告人朱和平掌管的新平桥社区账户。2009年5至2012年6月期间，被告人朱和平利用经手管理该社区征地补偿款的职务之便，以代扣失业保险金等方式，挪用补偿款562905.28元。
被告人朱和平对指控的事实未提出异议，辩称自己为社区办公室搬迁过程中垫支了购置电脑、打印机、桌椅等费用。
被告人朱和平的辩护人辩称，2011年4月，被告人朱和平以代缴失业保险金所扣发的91570.08元，是朱和平为被扣发的村民代缴失业保险金，是一种代理行为，不应按犯罪处理。对公诉机关指控的其余事实无异议。
经审理查明，2009年、2011年，岳池县九龙镇新平桥社区五、六组进行征地补偿安置工作，时任该社区党委书记兼五组组长的被告人朱和平负责监督和发放五组征地补偿款。2011年3月和6月，岳池县国土局分两次拨付该社区五组的征地补偿款项共1806774.26元至被告人朱和平掌管的新平桥社区账户。2009年5至2012年6月期间，被告人朱和平利用经手管理该社区征地补偿款的职务之便，在发放该社区村民的部分征地补偿款的过程中，以代扣失业保险金等方式，挪用补偿款267363.52元。
上述事实，有公诉机关当庭出示的经被告人及其辩护人质证以及被告人提供的下列证据证实：
1、被告人朱和平供述：2010年五组的拆迁，国土局总共给他保管的卡里打了两次钱，一次1528111.5元，另一次278662.76元，合计打款1806774.26元。他先后发土地补偿费818334.72元，另外银行存款余额还有114261.15，还有818334.72元在他的手中。在他的印象中，在国土局发下来之后，他给五组的老百姓发了278662.76元，现在拿不出支款凭据出来，现在在他的手中还有595515.63元。
2011年他还在县国土局领到了5组水渠补偿款3000元、村小补偿款8000元，这1.1万元也被他私人挪用了。
他扣除老百姓的失业保险9万多元，至今没按规定交到岳池县就业服务管理局去，被他挪用了，但老百姓又在享受失业救济金。
2、韩某某、韩某某、许某某、陈某某、韩某某、韩某某、舒某、黄某某、张某某、韩某某、张某某、杨某证实：他们在社区领取土地补偿款的事实经过。
3、赵某某证实：2011年至今，他任新平桥社区主任，朱和平从2007年至今是新平桥五组的代理组长。第三批拆迁他和朱和平分工，他负责六组，朱和平负责五组拆迁安置补偿工作，同时他是五组组长，他既要做具体的事，又要负责监管，征地拆迁补偿资金的使用都要经过村委会研究和审核才能动用，成立社区后，采取留印件的方式进行监管。2011年第三批安置的5、6组全部居民。2007年、2009年的都是由工作组直接负责，补偿款由工作组负责监管，补偿款直接打到各社账户上的，钱由社长发给居民，社长取钱必须有工作组的印件才能取得到钱。2011年，当时只有5组的部分，6组的全部居民未安置，朱和平兼的5组组长负责5组的安置。他所知道五组只发了三次钱，第一次是发的青苗补偿款人均2060.95元，第二次是土地补偿款人均1万，第三次是发的非耕地款人均507.6元。他们村的土地补偿款是国土部门直接拨到各组的账户上，5组没有账户就直接打到社区的账号上的，5组负责的工作组人员李云飞，印件留的是张小林、他、伍素华和社区公章，取钱必须所有留有印件的人到场。他只知道国土局拨了一笔152万多的土地补偿款，其他还拨没拨不知道了，朱和平在保管存折，记得在2011年4月27日、28日取了二笔，一共取的65万，取这65万拿了他们的印件的，朱和平在2011年6月28日他取了5万，就没有要他的印件了，因为在2011年6月27日下午朱和平从银行拿一张空白取款凭条让社区管章的肖某某盖了公章。在2012年元月份，朱和平找到他说：“要取10万元去发给村民，要下你的印件。”后来和朱和平带起张某某、伍某某的印件一起去取钱，当时看到朱和平填的10万元的取款单，盖好印件后他就拿起自己的印件走了，张某某、伍某某印件他没拿走，在朱和平手上。
朱和平为社区买桌椅最多有4000多元钱没有报帐。
4、刘某某证实：她是2012年6月调至新平桥社区任副主任兼出纳分管民政方面的工作，当时征地拆迁工作已完成，对征地拆迁费和土地补偿费的情况不清楚。6月份，社区书记朱和平和主任赵某某叫她把印件留于自生信用社，2013年1月28日，朱和平说春节到了，叫她把印件给他，说去取钱发给老百姓，因为社区的帐和村上的款没关系，她就没去，取了多少钱，发没发给老百姓她不知道。社区的支出一般都是由书记和主任商量支出哪些经费后告诉她，她就在领款单上填好相应的支出项目和金额，交主任签字后再把相应的经费发放下去，另外就是在外采购、招待费、水电费等有正式票据的支出，主任签字后她就把钱支给相应的经办人，社区经费的开支都是由主任赵某某签字，他是社区法人，在他手里保管的支出票据过一两个月后就要交九龙镇城综办会计做帐。
5、李某某证实：朱和平兼任新平桥村5线的组长，她从1997年至今都是新平桥5组的出纳员，主要管5组的收支。新平桥村5组征地补偿的相关款项原则上这个钱应该交到她手上并由她来负责发钱，但是朱和平没让她管，钱都是由朱和平去领，并负责去发钱给居民，所以5组征地补偿款的具体收支她不清楚。她家是在2011年3月份被拆迁的，共领了三笔。2011年领了2060元的青苗补偿款和10000元的耕地补偿款，在2012年领了507.6元的其他耕地补偿款，除此之外，再也没有在社区领到补偿款了。
2010年新平桥5组人均领了个214元，这个钱是拆村小的钱。当时在党员干部会上通报新平桥的6个组拆村小共有补偿款30余万元，决定一个组分4.8万元，余下的1万多元留下来还修村活动室的借款，记得朱和平只拿了4万出来分给大家，余下的8000元朱和平没有再拿出来分，这8000元钱朱和平怎么处理的，她就不知道。
6、李某某证实：2010年新平桥村5、6组搞拆迁，成立了两个工作组，他任新平桥村五组拆迁组的组长，主要负责人员安置、房屋拆迁、各种补偿款的发放，督促村组干部进行拆迁相关工作。当时新平桥村的村主任朱和平（后任社区党委书记）代理五组组长，镇党委政府历来要求拆迁补偿资金统一管理，资金直接拨付到社一级帐户，镇上监管拆迁补偿资金的方式就是只要取钱，就要拆迁办主任的印件，原来是罗某某的，后来是张某某的，社区监管的方式就是社区领导分工，工作职责很明确。朱和平只有发放一人一万元那次给他汇报过，后来他一直没有将土地补偿款发放下去完，也多次问过他，朱和平说对补偿款群众还有争议，并多次向他和相关领导说土地补偿款一直在账上，从来没有给他说过自己把五组的土地补偿款个人挪用了。
7、岳池县九龙镇新平桥社区居民委员会计帐户明细，证实2011年3月14日汇入1528111.5元，6月27日汇入278662.76元。2011年4月27日取款20万，28日取款45万，6月28日取款5万，2012年1月9日取款50万，2013年1月28日取款50.5万，余额为114261.15元。2013年4月21日新平桥社区居民委员会上交114261.5元至岳池县九龙镇财政所。
8、朱和平取款记录，证实朱和平从社区帐户中取款情况为：2012年1月9日取款50万元、2011年6月28日取款5万元、2013年1月28日取款50.5万元、2011年4月27日取款20万元、2011年4月28日取款45万元。
9、银行卡明细，证实朱和平帐户余额为103.04元，其2013年4月20日入帐14万元为罗波所转。
10、九龙镇民人政府情况说明，证实2013年4月21日朱和平退还土地补偿款626000元。
11、征地补偿安置方案公告，证实新平桥村五组农业人64人，土地总面积113.272亩。1.耕地土地补偿费合计1528111.5元。2.耕地安置补助费合计916866.9元。3.青苗补偿费84826.74元。
12、土地补偿费用、青苗费领款花名册，证实朱和平经手领取九龙镇新平桥村5组土地补偿费用1528111.50元、青苗费82438元。
13、青苗补偿费领取花名册，发放韩纪刚等40人每人青苗补偿费2060.95元，共计82438元。
14、2010年第三批土地补偿费花名册，证实扣除91570.08元失业保险费，第三批土地补偿费朱和平发放给65人金额共计558429.92元。
15、土地补偿费发放花名册，证实韩某某女婿谢某某领取土地补偿费共计54000元。
16、领取其他土地补偿费，证实朱和平发放其他土地补偿费198人，人平507.6元，共计100504.8元。
17、新平桥五组土地补偿费发放花名册，证实发放46人，每人7700元，共计354200元。
18、拆迁补偿花名册，证实原村小（含党员活动室）拆迁补偿花名册，五组补偿8000元（无签名）。
19、新平桥五组居民会议，经会议确定其他土地补偿费用10万元由符合条件的197人享受。
20、新平桥村五组公安在籍人农业人口公示花名册，证实新平桥村五组公安在籍人农业人口共计65人。
21、参加失业保险人员审批表及花名册，证实新平桥村五组符合条件参加失业保险人员为42人，集体缴纳资金为91570.08元。
22、国土局支付到新平桥五组的相关款项资料，证实2011年3月31日向朱和平支新平桥村2010年第三批城市建设土地补偿费用1528111.50元；支安置补助费278662.76元；支16周岁以下安置补助费197478.96元；向朱和平支调田费22654.4元；支拆迁户房屋补偿费1697753元；支户外设施补偿费104415元，青苗补偿款82438元。
23、户籍证明，证实被告人朱和平具有完全刑事责任能力。
24、批复、报告，证实2010年12月7日朱和平通过选举成为新平桥社区党委书记。
25、到案情况说明，证实岳池县九龙镇纪委向岳池县人民检察院反映朱和平挪用公款一事，在朱未将挪用公款事情交待清楚的情况下，本院反贪局干警将其带回调查。
26、情况说明，岳池县九龙镇委员会证实朱和平任职情况。
27、岳池县就业服务局证实，岳池县新平桥社区符合条件的被征地农民失业保险金的，国家、集体及个人部分均由岳池县国土局支付到岳池县就业局，新平桥五组未单独交纳该村所涉及到的42人的失业保险金的集体及个人部分到岳池县就业局，目前为止，国土局拨付失业保险金的金额与就业局未结算。
28、核查岳池县国土局财务股，反应岳池县国土局在拨付给新平桥社区的所有征地补偿款项中，未扣减应交失业保险集体部分91570.08，也未查询到社区将该款退交到该局财务上。
第一次补充侦查中核实的证据
被告人朱和平提供新平桥社区办公室搬迁购置电脑、打印机、办公桌椅、搬运费的票据，共计金额16879元。
第二次补充侦查中核实的证据
1、岳池县统征整理事务中心记账凭证，发放新平桥村第五组2010年第三批城市建设征地农转非安置人员扣缴社保个人部分、失业保险个人部分剩余安置补偿款花名册，领款39人，共计金额278662.76元。
2、证人尹某某、韩某某、周某、张某、柏某某、张某、杨某某、陈某某、韩某乙证言，证实领取了上述安置补偿款。
3、新平桥社区出具的情况说明，证实了新平桥村第五组2010年第三批城市建设征地农转非安置人员扣缴社保个人部分、失业保险个人部分剩余安置补偿款278662.76元，是朱和平发放。
4、岳池县人民检察院关于朱和平到案情况说明，2013年4月21日，朱和平在岳池县九龙镇纪委对其调查时，朱和平不能说清公款去向，岳池县九龙镇纪委联系该院，并将朱和平移交检察机关。
5、证人李某某出庭证实，当地群众检举朱和平，镇纪委和他找朱和平谈过。朱和平说他出车祸用了几万元，装修车库几万元。检察院是在把朱和平的钱收了之后的第二天介入的。
本院认为，被告人朱和平在担任岳池县九龙镇新平桥社区党委书记兼五组组长期间，利用经手管理该社区五组征地补偿款的职务之便，挪用公款267363.52元，属情节严重，其行为已构成挪用公款罪，应当依法制裁。岳池县人民检察院指控被告人朱和平犯挪用公款罪的罪名成立，本院予以支持。公诉机关认定被告人朱和平部分挪用公款的事实不实，本院不予支持。被告人朱和平利用职务之便，擅自以社区的名义代扣被征地村民的失业保险金，且代扣后未向有关部门缴纳，其款项被被告人朱和平挪做他用，其行为是挪用公款的行为。其辩护人辩称被告人朱和平代扣失业保险金是一种代理行为，不应认定为犯罪的辩护意见，不能成立，本院不予支持。被告人朱和平为该社区垫支购置办公用品的费用，并有证据印证，应从其挪用公款的数额中扣除，其辩护理由成立；被告人朱和平所提供的其余票据无证据证实系为该社区公务开支，本院不予采纳。被告人朱和平犯罪后如实供述犯罪事实，积极退清全部赃款，依法可以从轻处罚。据此，根据被告人的犯罪事实、情节、对社会的危害程度及认罪态度和悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人朱和平犯挪用公款罪，判处有期徒刑五年。
（其刑期从判决执行之日起计算；判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，自2013年4月23日至2018年4月22日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省广安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 陈 强
人民陪审员 李大华
人民陪审员 蒋世安
二〇一四年四月八日
书 记 员 徐 湛
附相关的法律依据：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。