安徽省岳西县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖0828行初26号
原告：江东来，男，1966年1月5日出生，汉族，住岳西县。
被告：岳西县公安局。所在地址：岳西县天堂镇高湾路政法巷**号。
法定代表人：吴思好，局长。
委托代理人：金家闾，岳西县公安局法制大队副大队长。
委托代理人：刘文英，岳西县公安局莲云派出所副所长。
原告江东来不服被告岳西县公安局治安管理行政处罚一案，原告于2017年10月31日向本院提起行政诉讼。本院当日立案，并于同日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月23日公开开庭审理了本案。原告江东来，被告岳西县公安局行政负责人宋晓隆（副局长）及其委托代理人金家闾、刘文英均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月9日，被告岳西县公安局作出岳公（莲云）行罚决字（2017）176号《行政处罚决定书》，认定原告江东来未经岳西县天亿光伏发电有限公司（以下简称“天亿公司”）许可，且未到公安机关备案，擅自到岳西县天堂镇天都旅社一楼私刻天亿公司印章一枚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第十二条第一款，第十九条第四项，第五十二条第一项之规定，给予江东来行政拘留三日并收缴印章（一个）的行政处罚。
原告江东来诉称：2016年4月，天亿公司成立时，方节高、江东来、李月红、王业胜四人为股东，方节高虚假出资100万，名义上是公司法定代表人，但未尽职责，且将公司印章带走躲藏到外面，以致公司长时间瘫痪。2016年9月，原告为向供电部门申报公司入网材料，无奈之下，同李月红商议决定，另刻备用公司印章一枚，并用刻制的印章办理了公司上网申报手续。原告认为，自己身为公司大股东，在公司法定代表人不履行职责的情况下，另刻公司印章用于公司利益未造成恶劣社会影响，不应受到处罚，方节高无权控告。请求法院依法撤销岳西县公安局岳公（莲云）行罚决字（2017）176号《行政处罚决定书》，并由被告承担本案诉讼费用。
原告为证明其主张，在诉讼期间，提交了以下证据：
1、通话记录。证明我和方节高多次联系，而他不理；
2、融资证明。证明方节高未经股东同意私自融资，吸收潘丙贵为股东及方节高本人签字的字样；
3、王业胜身份证明。证明王业胜是备用股东；
4、公司章程。证明方节高在公司登记时不是本人签字，是违法登记。
另外，原告在庭审中补充提交以下证据：一份县发改委通知，证明发改委要求公司并网发电的时间，公司急着要办理此事；另一份是公司章程。证明原告是公司大股东，有决定权和表决权，有权刻制印章。
被告岳西县公安局辩称：2017年4月11日，我局接到方节高报案称，江东来未经其他股东同意，私刻公司印章，制作虚假会议录，并将公司法定代表人方节高变更为江东来。我局立案后查明，2016年11月江东来未经公司许可，且未到公安机关备案的情况下，擅自到岳西县天堂镇天都旅社私自刻制天亿公司印章一枚。鉴于江东来主动到案，并如实陈述自己的违法行为，我局根据《治安管理处罚法》第十一条第一款，第十九条第四项，第五十二条第一款之规定，对其作出行政拘留三日并收缴伪造印章一枚的行政处罚。该处罚事实清楚、证据确实充分、程序合法、适法正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内，提交了以下证据依据：
1、行政处罚决定书。证明岳西县公安局行政处罚的内容；
2、调查报告。证明岳西县公安局莲云派出所对江东来伪造印章一案的调查情况；
3、方节高的报案材料。证明案件的来源；
4、受案登记表和受案回执。证明公安机关受理案件的情况；
5、江东来的询问笔录。证明江东来的违法行为；
6、对方节高、李月红、王业胜、王先华的询问笔录。证明江东来的违法行为；
7、证据保全决定书及清单。证明公安机关依法扣押伪造的印章；
8、户籍信息资料。证明江东来的身份信息；
9、电话查询记录。证明江东来无违法前科；
10、行政处罚告知笔录。证明行政处罚告知情况；
11、询问笔录。证明公安机关对江东来提出的异议进行了复核；
12、执行回执。证明拘留已执行完毕；
13、收缴物品清单。证明公安机关已收缴伪造的印章；
14、送达回执。证明公安机关已向被侵害人送达行政处罚决定书；
15、情况说明。证明公安机关经多次调查走访，未找到江东来私刻印章的店铺；
16、天亿公司相关材料。证明天亿公司合法经营，法定代表人是方节高；
17、证明材料。证明江东来私刻印章未在我局登记备案。
法律依据：《治安管理处罚法》第十一条、第十九条、第五十二条；《刑法》第二百八十条
经庭审质证，针对原告提交的证据，被告的质证意见为：原告1-4份证据与本案没有关联性，对其真实性、合法性也有异议。原告庭审中补充提交的两份证据与本案没有关联性，对其真实性与合法性我方不发表意见。
针对被告提交的证据，原告的质证意见为：对证据1的真实性无异议，但对处罚不服；对证据2的真实性有异议，我是为公司利益才刻章的，潘丙贵不是公司股东，无报案权利；对证据3、4、5、6、7的真实性无异议，合法性由法院认定，在证据6中，方节高承认不接我电话，不给盖章的事实；对证据8、9、10、11、12、13、14、15的真实性均无异议；对证据16中前两份证据无异议，后面两份收据与本案无关；对证据17的真实性无异议，我们已另行通过民事诉讼主张权利。
综合上述质证意见，本院认证如下：原告庭前提交的4份证据和庭审中提交的2份补充证据，与本案的审查对象即被告岳西县公安局的行政处罚是否合法无直接关联；对被告提交的17份证据，除证据2外，原告其他证据的真实性均无异议，本院对该部分证据的真实性予以认定；对证据2即公安机关的调查报告的真实性，原告虽有异议，但未提交相应证据证明，本院对该证据的真实性予以认定。
经审理查明：2016年4月13日天亿公司成立时，方节高是该公司法定代表人。2017年4月11日，方节高到岳西县公安局莲云派出所报案，称自己在2017年4月7日到工商查询时，发现公司法定代表人已经变更为江东来，怀疑江东来有私刻公司印章的行为。当日，莲云派出所受理了该案。同年4月19日，原告江东来到该所陈述自己在2016年11月份因公司安电需报相关审批手续，因方节高置之不理不愿拿出公章，于是，江东来就到岳西县天堂镇天都旅社请人刻制了一枚公司印章，并用该印章于2017年3月到工商部门办理了天亿公司法人变更手续的事实。公安机关经查证后认定，原告江东来系天亿公司股东，在未经公司许可且到公安机关备案的情况下，于2016年11月擅自到岳西天堂镇天都旅社请人刻制天艺公司印章一枚的事实。2017年5月5日被告对江东来进行了行政处罚前告知，并于当日听取了江东来的陈述申辩。2017年5月9日，岳西县公安局作出岳公（莲云）行罚决字（2017）176号《行政处罚决定书》，对江东来处以行政拘留三日并收缴印章一枚的行政处罚。该处罚决定书于次日送达江东来，并于2017年5月16日至19日对江东来执行治安拘留的行政处罚。原告不服，成诉。
本院认为：企业印章是企业专属物品，是企业管理本单位事务、对外进行活动并承担法律后果的符号和标记。《公安部印章管理办法》第八条、第九条、第十条明确规定刻制印章的程序，即，企业需刻制印章的，应当持相关部门证明材料到当地公安机关办理准刻手续，并到公安机关批准的刻制单位刻制，所刻印章在向公安机关办理印鉴备案后，方准启用。《治安管理处罚法》第五十二条规定：伪造企业单位印章的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，原告江东来在未经公司同意，无相关单位证明，且未向当地公安机关办理准刻手续的情况下，擅自雇请他人伪造公司印章，并以公司名义使用该印章从事相关活动，其行为违法。被告岳西县公安局依法定职权在查明案件事实后，根据《治安管理处罚法》第五十二条第一款，第十九条第四项，第十一条第一项之规定，在“情节较轻”的处罚幅度内，考虑到江东来有“主动投案，如实向公安机关陈述自己的违法行为”的情节，对其作出行政拘留三日的减轻处罚，并收缴其伪造的公司印章，该处罚并无明显不当。处罚前，公安机关已依法向原告进行了书面告知，并听取其陈述申辩；原告所称私刻公司印章是事出有因，且未造成严重后果，不应受到行政处罚的理由依法不能成立。综上所述，被告岳西县公安局依法定职权对原告江东来所作出治安管理行政处罚，证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，原告要求撤销被告上述行政处罚的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告江东来的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告江东来承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 王海林
人民陪审员 张厚莲
人民陪审员 陈小娟
二〇一七年十一月二十四日
书 记 员 方 琴
附本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。