贵州省赫章县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）黔赫民初字第638号
原告赫章县松林鑫扬矿业有限公司，住所地赫章县松林乡，组织机构代码：68396554-6。
法定代表人马六益，系该公司董事长。
委托代理人（特别授权）敖峰，赫章县律师事务所律师。
被告黄洁，女，1969年2月10日出生，汉族，住贵州省毕节市杨家湾镇站。
委托代理人（特别授权）黄仁华，毕节市七星关区杨家湾法律服务所法律服务工作者。
原告赫章县松林鑫扬矿业有限公司（以下简称鑫扬公司）诉被告黄洁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告鑫扬公司的委托代理人敖峰，被告黄洁的委托代理人黄仁华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告鑫扬公司诉称：2012年原告需要办理探矿权延期手续，被告黄洁称其能代为办理，原告便与被告协商代为办理探矿权延期事宜，双方于2012年3月25日签订协议，约定由被告代原告办理探矿权延期手续，同年10月25日前办理完毕，原告按办理进度分期支付2，880，000.00元代办费用。后原告按约陆续向被告支付了648，000.00元，但被告始终未实际着手办理，直至2012年12月29日，被告仍未办理完成，被告向原告书面承诺在2013年2月1日前办理完毕，期限到后，被告仍以正在办理中一直拖延时间，原告无奈只好自己办理。综上，被告收取原告代理费后未履行代理事务，给原告造成了时间和金钱上的损失，故依照我国相关法律规定，诉至法院，请求：1、判令解除原告与被告签订的委托代理协议；2、判令被告黄洁退还代理费648，000.00元；3、判令被告黄洁支付违约金1，440，000.00元；4、诉讼费用全部由被告黄洁承担。
原告为支持自己的主张，提供了以下证据：
一、委托代理协议书。用以证明原告与被告签订委托代理协议，约定原告委托被告办理探矿权转采矿权的相关手续，同时约定了违约责任，而被告严重违约，应该按照合同承担违约责任。被告黄洁质证：这份证据内容与我们手头的协议一致，只是多了一个银行开户行卡号。对该证据内容真实性无异议，但对后面补充加的开户行内容有异议，该证据达不原告的证明目的。
二、三张收条和打款凭证。用以证明原告已经按照合同约定向被告支付了办理探矿权转采矿权手续的费用648,000.00元。被告黄洁质证：收到原告的648，000.00元是事实。
三、被告黄洁出具的一份承诺书。用以证明被告在规定的期限内没有成功办理采矿权，原告积极找被告，要求被告退还已支付的费用。被告作出书面承诺，如2013年2月1日前仍未办理完委托事项，不仅要退还已经收取的648,000.00元费用给原告以外，还应支付300，000.00元作为给原告的赔偿。并且之前由张剑代理原告与被告签订的协议继续有效，该委托代理协议的各项约定仍对双方适用。被告黄洁质证：该承诺书不真实，黄洁没有签过这份承诺书，但也不申请鉴定，达不到对方的证明目的。
四、勘察探矿工程记账凭证及发票，用以证明因黄洁未完成委托事项，原告重新办理相关手续造成的部分经济损失。被告黄洁质证：与本案无关，我方已履行了委托职责。
被告黄洁辩称：原告鑫扬公司在2012年3月16日之前与被告黄洁口头协议委托被告办理“贵州赫章县亮岩—窝弓铅锌矿探矿权转采矿权审批许可手续”，被告便联系贵州省天地人和矿业有限公司（即黑龙江省九0四水文地质工程地质勘察院贵州分院）同意接承办理。2012年3月16日被告黄洁便联系该单位负责人安钥丞与原告方代表张剑签订了《委托代理合同》，开展工作主要内容：1、贵州赫章县亮岩—窝弓铅锌矿探矿权延期（6-9个月）；2、贵州赫章县亮岩—窝弓铅锌矿详查设计、地质详查野外验收工作【野外施工工作由甲方（原告）自行承担】。被告联系的贵州省天地人和矿业有限公司与原告鑫扬公司签订协议后，被告黄洁（乙方）才与原告鑫扬公司（甲方）于2012年3月25日签订《委托代理协议》，协议主要内容是原告委托被告办理“贵州赫章县亮岩—窝弓铅锌矿探矿权转采矿权审批许可手续”，代理费用为2，880，000.00元，此费用不包括国家机关正式收取的工本费和资源价款；协议第七条第（二）款约定，如因甲方原因（申报主体不合格或终止，不及时提供委托等应由申请人提供的相关证照、中途撤销或停止营业等不符合或不再符合本申请的法定条件）导致申报无法完成的，乙方已收取的费用不退，乙方垫付的费用由甲方清偿，本协议终止。
被告接受代理后，按协议要求进行工作，联系相关单位及人员到松林乡拱桥村、窝弓铅锌矿进行勘察、做相关资料、做详查实施方案，到贵州省国土厅申报延续等工作。多次往返赫章、毕节、六盘水、贵阳等地，先后14次向地质勘探单位汇款76.6万元，花去车旅、生活费8万余元，合计84.6万元，原告只支付过64.8万元，被告已垫付19.8万余元。原告的探矿权不能再延续的原因，是原告未能提供相关的地质资料给被告，被告多次催促，原告拒绝提供所致。所以，原告探矿权不能获得再次延续批准的原因是原告自己造成的，不是被告违约，而是原告违约，责任在原告。原告无权要求被告返还代理费用支付违约金。反之原告应支付被告所垫付的费用。
被告为支持自己的主张，提供了以下证据：
一、黄洁身份证复印件，用以证明被告的主体资格。原告鑫扬公司质证：无异议。
二、窝弓铅锌矿详查实施方案审查意见及评估专家组名单复印件，用以证明被告已找勘察单位进行勘察，做过相关资料。原告鑫扬公司质证：与本案无关，因被告代原告办理采矿权证是交付办理成果，收取原告报酬，而被告是否着手办理并不能改变其未能按约交付代理成果的事实。所以该份证据达不到对方的证明目的，反而证实了被告收到原告支付的费用后，于2012年7月才开始着手办理，违反了合同关于各阶段办理期限的约定，也印证了因被告未及时办理导致原告采矿权未办理成功。
三、探矿权延续申请登记书及符件、紧急请示函复印件，用以证明被告已履行协议中规定应做的相关工作。原告鑫扬公司质证：与本案无关，因被告代原告办理采矿权证是交付办理结果，收取原告报酬，而被告是否着手办理并不能改变其未能按约交付代理成果的事实。所以该份证据达不到对方的证明目的，反而证实了被告收到原告支付的费用后，于2012年7月才开始着手办理，违反了合同关于各阶段办理期限的约定，也印证了因被告未及时办理导致原告采矿权未办理成功。紧急请示函反而证明了被告未能正确选择好地勘单位进行地质详查，导致时间不充裕。
四、省国土厅退件通知复印件【黔国土资退字（2012）861号】，用以证明答辩人已交过数次延续申请，未批准延续的项目是因为原告未提供详查地质报告及地质资料汇交凭证。原告鑫扬公司质证：对真实性无异议，该组证据反而证明了被告从勘察开始就延误了时间，导致委托事项没有实际办理完毕。
五、汇款票据存根复印件12张，用以证明被告汇款12次共计76.6万元给勘察单位，做了相应的工作。原告鑫扬公司质证：与本案没有关联，不能达到对方的证明目的。
六、委托代理合同复印件1份，被告黄洁联系贵州省天地人和矿业有限公司与原告鑫扬公司签订的，用以证明贵州省天地人和矿业有限公司和黑龙江省九〇四水文地质工程地质勘察院贵州分院（即第六地质勘察院）负责人是安钥丞，详查设计、地质详查野外施工工作应由原告按勘探单位要求开展，所开销相关费用由原告承担；野外打钻工作也应由原告负责，原告不提供申报条件，不配合被告申报探矿权延续，导致申报未得到审批。责任应由原告鑫杨公司承担。原告鑫扬公司认为：与本案无关，是原告方与另一合同相对人签订的，且未实际履行，双方均同意作废终止该合同。
七、安钥丞名片1张，用以证明贵州省天地人和矿业有限公司和黑龙江省九〇四水文地质工程地质勘察院贵州分院（即第六地质勘察院）负责人是安钥丞，详查设计、地质详查野外施工工作归原告按勘探单位要求开展，所开销相关费用由原告承担。野外打钻工作属原告，原告不提供条件，不予配合答辩人造成的责任应归原告。原告鑫扬公司认为：与本案件无关。
八、测绘资质证书复印件一张。用以证明原告鑫扬公司与被告黄洁签订合同后，被告黄洁挂靠贵州五环公司开展委托协议的相关工作。原告鑫扬公司认为：与本案件无关。
对本案证据分析认定如下：原告鑫扬公司提供的第一、二组证据，被告黄洁对真实性无异议，本院予以采信；第三组证据承诺书与原告提供的第二组证据中的打款凭条相互印证，本院予以采信；第四组证据与本案无关联，不予采信。被告黄洁提供的第一组证据原告无异议，予以采信；第二组至第四组证据，能证明被告黄洁曾着手办理“贵州省赫章县亮岩—窝弓铅锌矿详查探矿权延续”手续的事实；第五组至第八组证据与本案无关，不予采信。
经审理查明：2012年3月25日，原告鑫扬公司（甲方）与被告黄洁（乙方）签订委托代理协议，委托代理协议约定：第一条.“代理事项：乙方代甲方办理贵州省赫章县亮岩—窝弓铅锌矿探矿权转采矿权审批许可手续。要求为：（一）采矿证服务年限：10年以上；（二）采矿证采矿面积：5.146k㎡。”第二条.“代理费用为：人民币2，880，000.00元（大写：贰佰捌拾捌万元整）包干，此费用为全部费用，甲方不再在担其他任何费用。但不包括国家机关正式收取的工本费和资源价款（凭行政事业性收费收据支付）等。”第三条.“代理费用支付及具体事项：（一）第一次支付：在本协议签订生效后，甲方向乙方支付本协议第二条约定的代理费用的10%，乙方应三日内进场开展工人生，并在2012年4月20日前完成国家有关部门规定的延期相关报告且通过评审。（二）第二次支付：乙方代办上述探矿权在2014年4月25日前获得贵州省国土厅延期回执，在2012年5月25日前，乙方代办上述探矿权获得贵州省国土厅延期批复，探矿权延期日期至2012年12月31日之后，甲方向乙方支付本协议第二条约定的代理费用15%。（三）第三次支付：该探矿权通知国家有关部门野外验收合格后，甲方获取相关文件后向乙方支付本协议第二条约定的代理费用的10%。此项代办时限至2012年5月25日止。……”第四条.“甲方权利义务：（一）甲方指定张剑为甲方联系人，负责配合乙方工作。（二）甲方积极提供现有公司资料给乙方，促进相关工作。（三）甲方按时支付乙方代理费用。（四）甲方应对乙方代理事项所涉及的一切工作内容保密，不得向他人泄漏代理事项的办理过程、费用等。”第五条.“乙方权利义务：（一）申报过程中，需要变更的，甲方应即时配合变更。为提高异地办事效率，避免往返延误时间，乙方可以聘请人员协助办理本项项，费用由乙方负责。（二）乙方代理甲方申报手续（包含审批所需的各项资料并经相关部门评审通过）应符合国家相关规定，并在代理期限内完成各项代理事项。（三）接受甲方对代理事项的工作进程进行监督，在规定的时限内抓紧完成各项工作。（四）乙方应认真履行告知义务，在整个代理申报事务的工作过程中必须及时告知甲方进展情况。（五）乙方对甲方所委托代理事项所涉及的一切工作内容永久保密。（六）乙方可无偿使用甲方水电资源、铺设管道线路乙方自行负责。（七）乙方在所代办事项过程中，实施工程时所产生的需占用第三方如土地、林地、房屋、道路等费用由乙方负责。（八）乙方应加强安全生产管理、发生安全事故由乙方自行负责一切。”第六条.“代理期限：乙方完成甲方委托代理事务的期间为七个月，自2012年3月25日至2012年10月25日。……”第七条.“违约责任：（一）乙方应在代理期限内完成所有代理事项。如因乙方原因在代理期限内的各段代理事项未完成，甲方有权终止本协议，乙方应无条件退回甲方已支付的费用，甲方有权在依照协议主张所欠费用外，按不超过总代理费用50%向乙方主张违约金，本协议终止。（二）如因甲方原因（申报主体不合格或终止、不及时提供委托等应由申请人提供的相关证照、中途撤销或被停止营业等不符合或不再符合本申请的法定条件）导致报无法完成的，乙方已收取的费用不退，乙方垫付的费用由甲方清偿，本协议终止。（三）如因政策（如国家明令禁止不允许民营企业办理采矿权等）等客观因素影响，导致申报无法完成的，乙方扣除已支出的差旅、协调费用等合理费用后将剩余款项退回甲方，本协议终止。（四）甲方不按合同约定向乙方支付费用，经乙方通知后3天内仍不支付的，乙方有权在依协议主张所欠费用外，按不超过总代理费用20%向甲方主张违约金，本协议终止。”协议约定了争议解决的方式、协议生效时间、终止事项等。协议签订后，原告鑫扬公司于同年3月27日向被告黄洁支付了代理费288,000.00元，4月20日支付300，000.00元。被告黄洁着手办理相关事项，并代原告鑫扬公司向贵州省国土资源厅申请贵州省赫章县亮岩—窝弓铅锌矿详查延期。2012年11月21日，贵州省国土资源厅作出黔国土资退字（2012）861号通知，主要内容为：“赫章县松林鑫杨矿业有限公司：2012年8月，在未完成详查地质工作的情况下，你单位向我厅申请延续，我厅以‘黔国土资退字（2012）787号’给予退件。现你单位再次向我厅申请该项目详查延续，未提供详查地质报告评审备案证明及地质资料汇交凭证。鉴于你单位该项目至今未完成地质工作，该探矿权延续申请不予批准，退回申请资料，探矿权自行废止。”后原告鑫扬公司找到被告黄洁，黄洁于2012年12月29日向被告作出承诺，并签署承诺书给原告收执，承诺书主要内容为：“本人代为赫章县松林鑫扬矿业有限公司申请所属的贵州省赫章县亮岩—窝弓铅锌矿详查延续，如果在2013年2月1日前未取得延续的探矿权证，本人除退还所交代办费外30万元，另外用所持有的赫章县兴发乡文家梁子铅锌多金属矿普查担保；赫章县松林鑫扬矿业有限公司法定代表人马六益于2012年12月30日前先预付6万元给我，我于2013年元月初向国土厅交件，取得国土厅回执后，其再付我24万元，我保证在2013年2月1日前取得延续的赫章县亮岩—窝弓铅锌矿详查探矿权证。原赫章县松林鑫扬矿业有限公司张剑与我签订的协议继续有效。”同日，马六益向被告黄洁支付了60，000.00元。2013年2月贵州省赫章县亮岩—窝弓铅锌矿详查延续仍未办理成功，原告鑫扬公司多次催促被告黄洁办理未果，遂自行办理“贵州省赫章县亮岩—窝弓铅锌矿详查”探矿权的延续手续。2014年7月9日原告鑫扬公司诉来本院，请求：1、判令解除原告与被告签订的委托代理协议；2、判令被告黄洁退还代理费648,000.00元；3、判令被告黄洁支付违约金1，440，000.00元；4、诉讼费用全部由被告黄洁承担。
本院认为：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案中，原告鑫杨公司与被告黄洁于2012年3月25日签订的《委托代理协议》系双方当事人的真实意思表示，该合同合法有效；同年12月29日被告黄洁向原告鑫扬公司出具的《承诺书》，应视为对《委托代理协议》的补充约定，双方当事人均应按照《委托代理协议》和《承诺书》的约定全面履行自己的义务。原告鑫扬公司按约向原告支付了前期代理费588，000.00元后，被告黄洁未按约在2012年5月25日前取得相关部门的延期批复。同年12月29日黄洁作出承诺后，原告鑫扬公司按约向被告黄洁支付预付款60,000.00元，被告黄洁在其承诺的2013年2月1日前仍未取得贵州省赫章县亮岩—窝弓铅锌矿详查延续手续，被告黄洁的行为已构成违约。根据双方关于“乙方应在代理期限内完成所有代理事项，如因乙方原因在代理期限内的各阶段代理事项未完成，甲方有权终止本协议，乙方应无条件退回甲方已支付的费用。”的约定，原告鑫扬公司主张解除原、被告签订的委托代理协议，由被告退还原告代理费648，000.00元，应予支持。关于原告鑫扬公司主张的违约金，本院认为，当事人可以约定一方违约时根据违约情况向对方支付一定数额的违约金；约定的违约金过分高于造成损失的，当事人可请求人民法院或仲裁机构予以适当减少。本案中，被告黄洁未按约定期限完成委托事项，已构成违约，原告鑫杨公司请求被告支付违约金，应予支持。被告称原告主张的违约金过高，经查，原告未能提供证据证实因违约给其造成损失的数额，其主张的违约金1，440，000.00元又明显过高，故违约金本院酌情按中国人民银行2012年发布的三年至五年期贷款年利率6.65%（月利率即为5.54‰）的1.3倍从2013年2月1日起计算至本案一审辩论终结时（2015年5月5日）止，即122，973.55元（648，000.00×5.54‰×1.3×27个月零5天）。关于被告黄洁提出的其已履行了原告方委托的职责，探矿权手续未能获得再次延续批准的原因是原告鑫扬公司应做的打钻工作不做，自身应提供的条件不提供、不配合被告办理造成的，不是被告黄洁违约，而是原告鑫扬公司违约，责任在原告等辩解意见。从双方签订的委托代理协议的第二条关于代理费用的约定，代理费2，880，000.00元为全部费用，鑫扬公司不再承担其他费用，以及第四条甲方的权利义务约定的内容来看，双方并未约定在委托黄洁办理“贵州省赫章县亮岩—窝弓铅锌矿详查延续手续”过程中的打钻工作应由原告鑫扬公司做，故被告的辩解意见与事实不符，且被告黄洁也未提供证据证实其抗辩理由成立，故本院不予采纳。据此，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决如下：
一、解除原告赫章县松林鑫扬矿业有限公司与被告黄洁于2012年3月25日签订的委托代理协议；
二、由被告黄洁于本判决生效后五日内退还原告赫章县松林鑫扬矿业有限公司代理费648，000.00元；
三、由被告黄洁于本判决生效后五日内向原告赫章县松林鑫扬矿业有限公司支付违约金122，973.55元；
四、驳回原告赫章县松林鑫扬矿业有限公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息（按利率按日万分之一点七五计算）。
案件受理费23，504.00元,由原告赫章县松林鑫扬矿业有限公司负担11，995.00元，被告黄洁负担11，509.00元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审判长 朱明俊
审判员 顾成奇
审判员 李远琴
二〇一五年六月十一日
书记员 罗孝全