广西壮族自治区环江毛南族自治县人民法院行 政 裁 定 书（2017）桂1226行初9号原告彭安生，住广西环江毛南族自治县。委托代理人（特别授权）韦良革，广西天任律师事务所律师。被告环江毛南族自治县房地产管理所，住所地：环江毛南族自治县思恩镇桥西路***号，。法定代表人桂增茂，所长。委托代理人（特别授权）陆汉池，河池市住房保障和房地产管理局工作人员。第三人彭金辉，住广西环江毛南族自治县。第三人彭金莲，住广西环江毛南族自治县。第三人彭春莲，住广西环江毛南族自治县。第三人彭春香，住广西环江毛南族自治县。第三人彭秋莲，住广西环江毛南族自治县。原告彭安生因与被告环江毛南族自治县房地产管理所（以下简称县房管所）撤销房产证行政纠纷一案，本院于2017年7月3日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原告彭安生诉称，1989年4月8日，原告通过政府划拨取得位于环江县××一块面积为52.84平方米的国有土地使用权，并建成四层楼房，于1989年4月8日向被告申请办理了房屋所有证书，被告给原告颁发了房屋产权证号为桂房证字第××号的《房屋所有权证》，建筑面积为196.18平方米，该房屋的产权归原告一人所有，原告一直居住至今。领取该房屋的《房产证》后，原告一直委托原告的母亲刘祝英代为保管。2016年4月26日，原告的母亲病逝。2017年5月，原告去被告处查阅自己的房产档案时，发现被告于1996年4月9日在没有原告的任何书面申请材料的情况下，就擅自将原告的房屋产权变更登记到原告母亲刘祝英的名下，把原告改变成了该房屋的共有权人，房屋产权证号变更为桂房证字第004032号。原告认为被告擅自将原告的房屋变更为与原告的母亲刘祝英共同共有，严重侵害了原告的合法权益。原告请求被告予以更正时，被告拒绝。因而原告提起行政诉讼，要求法院判决撤销桂房证字第004032号房屋所有权证，并判决被告重新颁发环江县思恩镇桥东路76号房屋的所有权证给原告，及填写该房屋的所有权人为原告一人，诉讼费由被告承担。原告提供的证据有：1.身份证复印件，证明原告的身份适格；2.国有土地使用证，证明位于思恩镇桥东路76号（原思恩镇桥东路146-1号）房屋所涉及的土地使用权归原告一人享有；3.房屋所有证，证明位于思恩镇桥东路76号（原思恩镇桥东路146-1号）的房屋与1989年4月8日起所有权归原告一人所有；4.房屋所有权证，证明被告于1996年4月9日将原告位于思恩镇桥东路76号（原思恩镇桥东路146-1号）的房屋变更登记到原告的母亲刘祝英名下，原告变成了共有人；5.证人证言（庭上提交），证人胡某证实当年原告建房时，胡某不仅在物质给予资助，同时还提供了无息的借款，并且还帮助原告落实建房用地；6.录音光盘（庭上提交），证明原告的代理人对证人胡某进行问话时，还进行了现场录音，证明原告当年建房时是以个人名义建房时，胡某参与了原告的建房过程。（上述证据均为复印件）被告县房管所辩称，一、被告依法将原告母亲刘祝英登记为该房屋所有权人，行政行为合法有效。原告诉称自己是1989年4月8日，通过政府划拨取得该宗土地的观点与事实不相符，说明当年购买该宗房产时，原告根本就不知道，完全是原告父母所为。从房产档案保存契地纸、缴款书，以及手工画的平面图看，彭安生取得该宗房地产的时间是1984年12月28日，当时是以2000元购买陈南隆、建合妹的木瓦结构房屋壹间，总面积五厘。当时原告的父亲、母亲均是环江县建筑公司工人，原告当时22岁，吃住都与父母住在一起，是否已参加工作，是否有经济能力，均未有资料佐证。原告在提起本案诉讼时，也未提供相关材料佐证。现从保存有的资料推定，出资购买该房的应该是原告父母，因原告是家中老大，根据中国传统，父母以老大的名字购买是一件很正常的事。原告父母购买得该木瓦房屋后，对其拆除重建为砖混四层楼，建筑面积196.18平方米，并于1989年4月8日向县房屋管理所申请办理房产所有权证。申请书是用毛笔填写的，可以推定并非是原告书写的，因而原告自称是自己申请，是与事实不相符。环江县人民政府于1989年4月8日颁发房产所有权证，所有权人为彭安生。当时彭安生25岁，申请表上记载当时原告为工人。1996年5月22日，该房屋所有权证变更为所有权人刘祝英（原告母亲），共有人为原告彭安生，至于变更该证所有权人为刘祝英（原名刘竹英），是刘祝英一个人来申请办理或是与彭安生共同申请办理，由于没有任何材料佐证，原告诉讼中说是自己没有来申请，只是刘祝英自己来办理，当事人刘祝英已过世，档案也没有相关证据，而无法界定谁是谁非。从原告1984年12月28日购得该房屋至今已经超过33年，间隔时间久远，已无法查找出事人，也无法还原当时的真相，加上当时房地产管理法尚未颁布实施（1994年颁布、1995年1月1日起实施），其他相关房产登记办法也尚未出台，国土局、房管所等相关职能部门也还没有设立。因而相关手续都比较简单，材料也不齐全，该档案能保存有这些材料已经是比较全面。现在只能依据现有的材料推定当时出资购买该宗房产和建设该房为混合四层应该是原告的父母。因原告当时才22岁，即便是已参加工作，也只是参加工作，当时月工资也是30元左右，吃住都与父母在一起。可以说对房产的事从不过问，连该房是怎么样取得的都不懂，把父母购买得的房产说成是政府划拨，房产证写谁的名字，谁保管这本证，原告一概不知。可以说，当时只有父母才能拿出2000元购买该房屋，然后对该房拆除重建成四层混合结构，至少需要开支4万元左右。从原告当时的经济收入上看，没有父母出资，依靠原告一个人当时的工资，是难以将该房建起来的。其父母是出资人，将该房变更为产权所有人，是符合法律规定的，因而当年被告受理原告及原告母亲的申请，予以增加刘祝英为产权所有人，原告为共有权人，其行政行为合法有效。依法应维持现在的房屋所有权证。二、原告已超过诉讼时效。1.《行政诉讼法》第三十九条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”。2.《民法通则》第一百三十五“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外”。第一百三十七条，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。从上述法律条款的规定中，原告已超过了诉讼时效，依法应予驳回其诉求。综上所述，被告的行政行为没有过错，应依法予以维持，且原告的诉讼时效已经过期。请求法院支持被告的答辩请求，驳回原告诉求。被告县房管所向本院提交了以下证据：1.彭安生购买房契纸，证明彭安生购他人旧房1间；2.彭安生交契税款，证明依法缴税；3.彭安生新扩建房产办证登记申请书，证明彭安生申请办理房产证；3.私有房产申请登记调查审批表，证明受理机关对改建旧房调查审批；4.改建后房屋平面图（草图），改建后的各层平面图；5.房产所有权证，证明依法颁发房产权证；6.房产所有权证存根，档案保留房产权证存根；7.改建后的房屋第一层平面图，电脑图画；8.变更后房产所有权证存根，证明由原来一人房屋所有权人变为两个所有的房屋所有权人。（上述证据均为复印件）第三人没有提交书面答辩，亦未提交证据材料。经审理查明，1989年原告彭安生获得政府颁发房屋产权证号为“桂房证字第××号”《房屋所有权证》，当时该房屋所有权证上仅写原告彭安生一人名字。被告县房管所将“桂房证字第××号”《房屋所有权证》换成“桂房证字第004032号”《房屋所有权证》，新房屋产权证的所有权人变更为“刘祝英（原告母亲，已故），共有人为原告彭安生”。2017年7月3日，原告认为被告县房管所擅自变更其房屋所有权证，侵犯了自己的合法权益，因而起诉到法院，要求撤销桂房证字第004032号房屋所有权证，并要求被告重新颁发环江县思恩镇桥东路76号房屋的所有权证给原告及填写该房屋的所有权人为原告一人。本院认为，国家设立行政诉讼制度，其宗旨是为了保护公民、法人或者其他组织的合法权益，但法律又同时规定，提起行政诉讼应当遵守一定的期限规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案原告诉称换证日期的行为发生在1996年5月22日，而原告迟至2017年7月3日才向人民法院提起行政诉讼，显然已经超过了法律规定的起诉期限，且无正当理由。根据《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2015〕9号）的相关规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理；已经立案的，应当裁定驳回起诉。故原告认为被告县房国所颁发桂房证字第004032号房屋所有权证的行政行为侵害了其合法权益，提起行政诉讼，要求撤销该证并重新发证的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2015〕9号）第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告彭安生的起诉。案件受理费50元，由原告彭安生负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。审 判 长  谭东波审 判 员  言慧玲人民陪审员  莫雄韬二〇一七年十二月十九日书 记 员  梁银燕附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释法释〔2015〕9号第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。