河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫01行初660号
原告范金星，男，汉族，1984年8月12日出生，住河南省永城市。
被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人田保阳，河南省人民政府法制办工作人员。
委托代理人李雪云，河南省人民政府法制办工作人员。
原告范金星不服被告河南省人民政府作出的豫政复决【2016】1871号行政复议决定书，于2016年10月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月29日公开开庭审理了本案。原告范金星、被告河南省人民政府的委托代理人李雪云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告因对河南省民政厅不依法履行信息公开答复不服而复议至被告处，被告2016年10月17日作出豫政复决【2016】1871号行政复议决定书，原告于2016年10月18日收到该复议决定。原告认为该复议决定事实认定不清、法律适用错误，依法应予以撤销，具体理由如下：一、该复议决定书认为河南省民政厅不是该政府信息的制作和保存机关。原告认为原告申请公开的婚姻登记信息属于涉外登记信息，依据信息公开条例的规定，属于政府制作、获取的信息，属于可依申请公开的信息。涉外婚姻登记原来在郑州市民政局办理，后来转至河南省民政厅办理，原告申请公开的婚姻登记信息在河南省民政厅有补办结婚证的登记信息，可以得知是否有离婚登记信息应向河南省民政厅获取。被告认为河南省民政厅不是该政府信息的制作和保存机关属于事实认定不清，没有法律依据。二、该复议决定撤销河南省民政厅作出的信息公开答复后没有责令其重新作出答复，原告认为该决定没有法律依据。该复议决定如果仅仅是撤销河南省民政厅的答复行为而不让其重新作出，原告的信息公开申请还有什么意义？原告仍然无法得到合法的信息公开答复。根据《行政复议法》第二十八条第三款、《行政诉讼法》等相关法律规定，请求：1、撤销豫政复决【2016】1871号行政复议决定书，判令被告重新作出复议决定；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交证据如下：1、河南省人民政府行政复议决定书（豫政复决【2016】1871号）；2、河南省民政厅信息公开申请表；3、ems全球邮政特快专递邮寄单。
被告辩称：一、被告作出的豫政复决【2016】1871号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用依据正确。原告不服河南省民政厅作出的《对范金星信息公开申请的函》，于2016年8月19日向被告提出行政复议申请，请求撤销河南省民政厅作出的信息公开答复，并责令其重新作出答复。被告依法受理后，经审查查明，2016年7月25日，原告向河南省民政厅提交信息公开申请表，申请公开“刘茜桦的婚姻登记信息：离婚信息（若存在）”。2016年8月9日，河南省民政厅根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、《婚姻登记档案管理办法》第十五条和《河南省民政厅政府信息公开办法（试行）》第九条的规定作出《对范金星信息公开申请的函》，告知原告该信息是涉及个人隐私的信息，“申请人范金星要求公开受托人刘茜桦的婚姻登记信息申请不予公开；申请人范金星可持相关证明材料及有效证件查阅、利用刘茜桦的婚姻登记档案”，并送达原告。被告在查明事实的基础上认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，原告所申请的政府信息依法应由制作或保存该政府信息的行政机关负责公开，河南省民政厅不是该政府信息的制作或保存机关。河南省民政厅依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定向原告作出的答复，认定事实和适用法律均不正确，依法应予撤销。因此，被告作出的涉案《行政复议决定书》认定事实清楚，适用依据正确。二、被告作出的豫政复决【2016】1871号《行政复议决定书》程序合法。原告于2016年8月19日向被告提出行政复议申请，被告于2016年10月17日作出豫政复决【2016】1871号《行政复议决定书》，并于同日将该决定书通过邮政特快专递邮寄送达原告。因此，被告作出的《行政复议决定书》程序合法。综上，原告作出的豫政复决【2016】1871号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，原告的起诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交证据如下：1、行政复议申请书及邮单；2、范金星身份证复印件；3、刘茜桦授权委托书复印件；4、河南信永律师事务所专用调查证明复印件；5、范金星律师证复印件；6、《信息公开申请表》复印件；7、《河南省民政厅对范金星信息公开申请的函》；8、行政复议答复书；9、行政复议答复通知书及邮单；10、《行政复议决定书》（豫政复决【2016】1871号）及邮单。
经庭审质证，被告对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据真实性无异议。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表质证意见如下：对所有证据真实性无异议，但是不能证明被告作出撤销的行政复议决定后不需要责令河南省民政厅重新答复。
本院综合双方当事人在庭审中发表的质证意见，对上述证据认证如下：因原、被告均对对方提供的证据的真实性无异议，故本院对原、被告提供的所有证据的真实性均予以采信。
经审理查明，2016年7月25日，原告范金星向河南省民政厅提交信息公开申请表，申请公开“刘茜桦的婚姻登记信息：离婚信息（若存在）”。2016年8月9日，河南省民政厅作出《河南省民政厅对范金星信息公开申请的函》，主要内容为：一、信息公开申请处理结果。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”和《河南省民政厅政府信息公开办法（试行）》第九条规定“不予公开的政府信息范围第三款：涉及个人隐私的信息”的相关规定，申请人范金星要求公开受托人刘茜桦的婚姻登记信息申请不予公开。二、婚姻登记档案查阅相关规定。民政部、国家档案局2006年1月联合发布《婚姻登记档案管理办法》第十五条第四款规定：人民法院、人民检察院、公安和安全部门为确认当事人的婚姻关系，持单位介绍信可以查阅婚姻登记档案；律师及其他诉讼代理人在诉讼过程中，持受理案件的法院出具的证明材料及本人有效证件可以查阅与诉讼有关的婚姻登记档案；第六款规定：利用婚姻登记档案的单位、组织和个人，不得公开婚姻登记档案的内容，不得损害婚姻登记当事人的合法权益；第七款规定：婚姻登记档案不得外借，仅限于当场查阅；复印的婚姻登记档案需加盖婚姻登记档案保管部门的印章方为有效。鉴于上述规定，申请人范金星可持有相关证明材料及有效证件查阅、利用刘茜桦的婚姻登记档案。
原告对该函的答复内容不服，于2016年8月19日向被告河南省人民政府申请行政复议，请求撤销河南省民政厅作出的该函，并责令其合理期限内重新答复。2016年10月17日，被告作出豫政复决【2016】1871号《行政复议决定书》，主要内容为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，原告所申请的政府信息依法应由制作或保存该政府信息的行政机关负责公开，河南省民政厅不是该政府信息的制作或保存机关。河南省民政厅依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定向原告作出的答复，认定事实和适用法律均不正确，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，决定撤销河南省民政厅作出的《对范金星信息公开申请的函》。
原告对该复议决定书不服，于2016年10月26日向本院提起诉讼，要求撤销被告作出的豫政复决【2016】1871号《行政复议决定书》，并判令被告重新作出复议决定。
本院认为，《婚姻登记条例》第二条规定：“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。中国公民同外国人、内地居民同香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民、台湾地区居民、华侨办理婚姻登记的机关是省、自治区、直辖市人民政府民政部门或者省、自治区、直辖市人民政府民政部门确定的机关。”由该规定可知，涉外婚姻登记信息的制作保存机关为省级人民政府民政部门。本案中，原告称其申请公开的刘茜桦的婚姻登记信息系涉外婚姻登记信息，故信息制作保存机关应为河南省民政厅，且河南省民政厅于2016年8月9日作出的《河南省民政厅对范金星信息公开申请的函》是以原告申请公开的信息涉及个人隐私故不予公开，而并未否认自己是该信息的制作保存机关，故被告河南省人民政府直接以河南省民政厅不是该信息的制作或保存机关为由撤销《河南省民政厅对范金星信息公开申请的函》，属于适用法律错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下：
一、撤销被告河南省人民政府作出的豫政复决【2016】1871号《行政复议决定书》；
二、责令被告河南省人民政府于本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告河南省人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 孙晓飞
审 判 员 耿 立
代理审判员 余 滢
二〇一七年四月二十日
书 记 员 赵晓玥
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。