湖南省辰溪县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）辰行初字第3号
原告蒋理海（曾用名郑胜兴），男，住沅陵县明溪口镇。
委托代理人龚星银，湖南五溪律师事务所律师。
被告湖南省沅陵县人民政府，住所地沅陵县沅陵镇。组织机构代码00665052-2。
法定代表人龚琪，县长。
委托代理人叶叙华，湖南天宇律师事务所律师。
第三人湖南省沅陵县明溪口镇东水溪村龚下组。
负责人龚金章，组长。
原告蒋理海与被告湖南省沅陵县人民政府（以下简称沅陵县政府）及第三人湖南省沅陵县明溪口镇东水溪村龚下组（以下简称龚下组）林业行政登记纠纷一案，怀化市中级人民法院裁定移交本院审理，本院2013年9月16日作出裁定，驳回原告起诉。原告不服上诉，经怀化市中级人民法院二审裁定，指令本院继续审理。本院重新立案后，依法组成合议庭，于2014年5月14日公开开庭审理了本案。原告委托代理人龚星银，被告沅陵县政府委托代理人叶叙华到庭参加诉讼，第三人龚下组经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。现已审理终结。
被告沅陵县政府于2009年6月27日给第三人龚下组颁发了湘林证字（2009）第051861号林权证。
被告向本院提交以下证据：
1、常住人口登记卡，拟证明原告系非农业家庭户口的事实；
2、龚下组的湘林证字（2009）第051861号林权证1份，拟证明龚下组于2009年6月27日取得“溪对门”山林权属，面积、四至范围清晰的事实；
3、《林地林权登记申请表（草表）》1份，拟证明沅陵县政府履行发证程序合法的事实；
4、《林地林权登记申请表》1份，拟证明沅陵县政府履行发证程序合法的事实；
5、《沅陵县林地林权登记现场核实表》1份，拟证明沅陵县政府履行发证程序合法的事实；
6、《明溪口镇东水溪村森林、林木、林地四至范围图》1份，拟证明沅陵县政府发放给第三人的林权四至范围及履行发证程序合法的事实；
7、明溪口镇人民政府《证明》1份，拟证明原沅陵县高砌头乡石家村龚下组因2006年乡镇合并，变更为明溪口镇东水溪村龚下组的事实。
原告蒋理海诉称，在第一轮土地承包时，原告依法取得了原沅陵县高砌头乡石家村四叶溪组一定范围内的土地承包权（东起龚金顺的责任山，西止石家村组组上山，南起后溶山，北至溪底）。在2009年林权证换发过程中，被告沅陵县政府职能部门错误的将原告一定范围内的土地的林权，登记在第三人的名义下，故原告诉至法院，请求法院判令：1、确认被告2009年颁发给第三人证号为51861号林权证的具体行政行为违法，并予以撤销；2、被告赔偿原告2万元；3、被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提交以下证据：
1、明溪口派出所《证明》1份，拟证明蒋理海与郑胜兴系同一人的事实；
2、沅林证字第12-72号山林经营证书1份，拟证明蒋理海在“河口溪对门”有林地的事实；
3、沅陵县明溪口镇东水溪村民委员会《证明》1份，拟证明原告和第三人两份山林证书中林地的四至界线是一样的，“河口溪对门”与“溪对门”的名称是一样的以及“四叶溪组”与“龚下组”是一个组的事实。
被告沅陵县政府辩称，1、被答辩人蒋理海虽住沅陵县明溪口镇石家村四叶溪组，但其系非农业户口，不属于农村集体经济组织成员，不享有农村集体经济组织的山林承包权；2、答辩人给第三人颁发的湘林证字（2009）第051861号林权证四至清楚、程序合法、适用法律正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人龚下组未到庭，亦未提交书面答辩状及证据。
在庭审质证中，原告对被告7号证据未提出异议，对被告提出的其他证据的合法性、真实性有异议。被告对原告提出的1号证据无异议，对其他证据的合法性、真实性有异议。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的1、2、3号证据，被告提供的1、2、7号证据予以采信，被告提供的其他证据不合法，不予采信。
经审理查明，1985年7月12日，被告给原告颁发了沅林证字第12-72号山林经营证书，该证记载：坐落地名为“河口溪对门”；面积2亩；四至东起龚金顺，西止石家村，南起后溶，北至溪底。2009年6月27日，被告给第三人龚下组颁发了湘林证字（2009）第051861号林权证，该证记载：小地名“溪对门”；面积54亩；四至东从大溶岩包起沿湾直上到岩孔蹬上止，南从岩孔蹬上起沿蹬下到岗脊偏岩咀止，西从岗脊岩咀起沿湾下再沿老路下到桥头止，北从桥头起沿溪上到大溶岩包止。上述两证记载的小地名“河口溪对门”和“溪对门”的山场为同一块山场。
另查明，被告提交的《林地林权登记申请表》和《沅陵县林地林权登记现场核实表》上的法定代表人及责任山户主签名均为邓如中，但邓如中在此之前已去世。被告未向法庭提交给第三人颁证的权属依据和公告程序的材料。
本院认为，根据《林木和林地权属登记管理办法》第四条、第五条第（三）项的规定，林权权利人应提出林权登记申请，同时提交申请登记的森林、林木和林地权属文件。被告作为在本辖区内依法具有发放林权证书的行政主体，在收到第三人办理林权证申请后，未对第三人提交的申请材料尽到审慎审查义务，致使第三人以已故的村民邓如中为组集体法定代表人申请登记，在无颁证权属依据的情况下，通过林地确权登记，故被告对第三人颁发林权证的具体行政行为主要证据不足。根据《林木和林地权属登记管理办法》第十条的规定，登记机关应对林地申请材料，在林地所在地进行公告，被告虽辩解履行了公告程序，但未提交相关证据证实，故被告颁证程序违法。被告辩称蒋理海系非农业户口，不属于第三人本集体经济组织成员，不享有第三人集体经济组织的山林承包权，但被告于1985年7月12日给原告颁发了沅林证字第12-72号山林经营证书，已确定了原告的山林经营权，故本院对被告的辩解不予支持。原告要求被告赔偿经济损失2万元，无事实证据证实，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销被告湖南省沅陵县人民政府给第三人湖南省沅陵县明溪口镇东水溪村龚下组颁发的湘林证字（2009）第051861号林权证；
二、驳回原告要求被告赔偿2万元的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告湖南省沅陵县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 王清琳
审 判 员 唐爱珍
人民陪审员 米秀浓
二〇一四年六月十九日
书 记 员 侯 萍
附法律条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
3、《林木和林地权属登记管理办法》第四条林权权利人为个人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林权登记申请；林权权利人为法人或者其他组织的，由其法定代表人、负责人或者委托的代理人提出林权登记申请。
4、《林木和林地权属登记管理办法》第五条林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：
（一）林权登记申请表；
（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；
（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；
（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。
5、《林木和林地权属登记管理办法》第十条登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。