甘肃省永登县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）永刑初字第70号
公诉机关永登县人民检察院。
被告人赵某甲，男，生于1962年8月23日，甘肃省兰州市人，本科文化，汉族，中共党员，原系兰州市红古区某局局长，现系兰州新区某局副局长。因本案于2012年5月2日被永登县人民检察院依法取保候审。2014年1月3日被本院依法取保候审。
辩护人赵某，甘肃法成律师事务所律师。
被告人赵某乙，男，生于1967年6月1日，甘肃省礼县人，大专文化，汉族，中共党员，原系兰州市红古区某局副局长，现任兰州市红古区某中心主任科员。2011年7月29日因犯受贿罪被兰州铁路运输法院判处免予刑事处罚。因本案于2012年3月30日被永登县人民检察院依法刑事拘留，同年4月11日依法逮捕，同年10月22日本院决定取保候审。2014年1月3日被本院依法取保候审。
辩护人周某某、王某某，甘肃英之剑律师事务所律师。
被告人王某甲，男，生于1969年10月4日，青海省乐都县人，大专文化，汉族，中共党员，现系兰州市红古区某局地籍办主任。因本案于2012年3月8日被永登县人民检察院依法取保候审，2014年1月3日被本院依法取保候审。
被告人王某乙，女，生于1971年6月4日，甘肃省临洮县人，本科文化，汉族，中共党员，现系兰州市红古区某局地籍办工作人员。因本案于2012年3月8日被永登县人民检察院依法取保候审，2014年1月3日被本院依法取保候审。
辩护人成某某，甘肃天马律师事务所律师。
永登县人民检察院以永检刑诉（2012）121号起诉书指控被告人赵某甲、赵某乙、王某甲、王某乙犯滥用职权罪，于2012年8月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，于2013年5月22日依法做出（2012）永刑初字第161号刑事判决书，以被告人赵某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年；被告人赵某乙犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年；被告人王某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚；被告人王某乙犯滥用职权罪，免予刑事处罚。宣判后，被告人赵某甲不服该判决，向兰州市中级人民法院提出上诉，兰州市中级人民法院经过审理认为该判决认定的事实不清，证据不足，于2013年12月5日依法做出（2013）兰刑二终字第73号刑事裁定书，裁定撤销本院（2012）永刑初字第161号刑事判决，发回本院重新审判。本院于2014年2月18日受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。永登县人民检察院指派代理检察员刘伟出庭支持公诉。被告人赵某甲及其辩护人赵某，被告人赵某乙及其辩护人周某某、王某某，被告人王某甲，被告人王某乙及其辩护人成某某均到庭参加诉讼。现已审理终结。
永登县人民检察院起诉书指控：2006年6月19日兰州市红古区土地储备中心根据兰州市红古区人民政府的批复，将红古路北侧总面积30.455亩（其中代征道路面积11.125亩）的储备土地挂牌出让。2006年7月29日甘肃金海天房地产开发有限公司（以下简称“金海天公司”）以6710911.53元的成交价获得19.33亩（另代征道路面积11.125亩）的国有土地使用权，并将国有土地使用权出让金上缴财政专户。2006年9月29日金海天公司在兰州市红古区某局办理了国有土地使用证。后金海天公司为达到改变容积率，增大建筑面积之目的，该公司法定代表人张某乙找兰州市红古区某局原局长赵某甲，赵某甲同意并对分管副局长赵某乙安排给金海天公司予以办理使用权面积为52.8亩的国有土地使用证。后赵某乙安排地籍办主任王某甲，王某甲安排地籍办工作人员王某乙于2006年10月29日用同一编号、同一地号、同一土地使用权人办理了52.8亩的虚假国有土地使用证。后金海天公司持虚假国有土地使用证，从甘肃省建设厅取得了在该宗土地上修建金海天花园1#-4#高层商业住楼初步设计的批复文件，从兰州市红古区城乡规划建设局取得了建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。金海天公司利用虚假的国有土地使用证，超标准修建4栋18层商业住宅楼。经兰州市国土资源局复核，金海天公司少缴土地出让金总额为7709606元。
公诉机关以证人证言、被告人供述、书证、鉴定意见等证据支持指控，认为被告人赵某甲、赵某乙、王某甲、王某乙均已构成滥用职权罪，提请本院依法判处，建议对四被告人以（2012）永刑初字第161号刑事判决的结果判处刑罚。
庭审中，被告人赵某甲辩称，公诉机关指控其滥用职权的犯罪事实不属实。1、起诉书中指控金海天要求国土局办理国有土地使用证与事实不符，事实是由红古区决定的，而不是金海天公司要求的。2、征地拆迁工作是红古区决定的，规划部门出具了通知书以后我们是可以办证的。3、国有土地使用证什么时候发出去的他不知情，也没人向其汇报。
被告人赵某甲的辩护人赵某辩称：被告人赵某甲不构成滥用职权罪。1、赵某甲主观上没有故意，仅仅是为了做好工作，是贯彻落实会议纪要的相关内容；2、赵某甲给金海天办证是为公不为私，在向下属安排工作时提出了前提条件，只有金海天拿出了规划设计条件通知书才可以办证，且证是怎么发出去的赵某甲并不知情，行政章是怎么盖的也不知情；3、客观方面没有给国家造成重大损失，金海天已经补缴了土地出让金，而且要补全土地出让金必须先由规划部门出具通知才可以计算，但是规划部门并未出具。辩护人并当庭提交了一份由兰州市红古区人民政府盖章的情况说明，证实经红古区规划委员会会议研究，为打造亮点工程，决定修建4栋18层商住综合楼，要求国土局将该宗土地供地面积增加到52.8亩，这并不是国土局或者个人擅自做出的行政行为，实际上也未给国家造成经济损失，金海天房产公司于2012年8月31日已经补缴了770.96.6万元土地出让金。
被告人赵某乙当庭自愿认罪，并辩称为金海天公司办理虚假国有土地使用证是赵某甲安排的，是为了支持项目开发。
被告人赵某乙的辩护人周某某辩护：对公诉机关指控被告人赵某乙构成滥用职权罪的罪名无异议。1、被告人赵某乙有自首、坦白情节，依法可从轻、减轻处罚。2、被告人赵某乙在共同犯罪中起次要作用，系从犯，依法从轻处罚。3、涉案的经济损失已经全部挽回，被告人赵某乙不存在谋取个人利益的意图，且当庭如实供述自己的罪行，认罪、悔罪态度好，可酌情从轻处罚。建议量刑时改变上次判决结果。
被告人王某甲自愿认罪，但辩称为金海天公司发放新的国土证的事向主管部门汇报过，但领导态度坚决，于是就安排王某乙填证。
被告人王某乙辩称起诉书指控的犯罪事实不属实，其填写证件是王某甲安排的，证书上的五个有效印章，她没有监管任何一个。被告人王某乙当庭出示了填写《国有土地使用权证》的过程，以证明被告人王某乙不具有审核职责，只要有图纸就可以填写证件，其并没有滥用职权。
被告人王某乙的辩护人成某某辩护：1、被告人王某乙作为一名地籍办的工作人员，没有管理《国有土地使用权证》上的一枚印章，自己无权，谈不上滥用职权，其按照领导指示填写《国有土地使用权证》，是其职责所在，故被告人王某乙不构成滥用职权罪。2、被告人王某乙填写证书的行为与造成国家损失没有因果关系，王某乙对自上而下发证的行为不知情，她无权监督上级权力，只是干了本职工作。
经审理查明：2006年3月20日，兰州市红古区城乡建设规划局以红城规字（2006）005号规划设计条件通知书，对海石湾红古路北、中和路东国有土地的用地性质、规划设计技术指标等做出具体要求。2006年6月19日，兰州市红古区土地储备中心根据兰州市红古区人民政府的批复将红古路北侧总面积19.33亩（其中代征道路面积11.125亩）储备土地挂牌出让。2006年7月29日，甘肃金海天房地产开发有限公司（以下简称“金海天公司”）以6710911.53元的成交价获取使用权面积为12886.70平方米（19.33亩）的国有土地使用权，并将国有土地使用权出让金上缴财政专户。2006年9月29日，金海天公司在兰州市红古区某局办理了编号为兰红国用（2006）000480号，使用权面积为12886.70平方米（19.33亩）的国有土地使用证。后金海天公司为达到改变容积率，增大建筑面积之目的，该公司法定代表人张某乙找到时任兰州市红古区某局局长赵某甲，赵某甲同意并安排原分管副局长赵某乙给金海天公司办理使用权面积为35200平方米（合52.8亩）的国有土地使用证，分管副局长赵某乙即安排地籍办主任王某甲办理，后王某甲安排地籍办工作人员王某乙于2006年10月29日用同一编号、同一地号、同一土地使用权人办理了35200平方米（合52.8亩）的虚假国有土地使用证。后金海天公司持虚假的国有土地使用证，从甘肃省建设厅取得了在该宗土地上修建金海天花园1#-4#高层商业住楼初步设计的批复文件，从兰州市红古区城乡规划建设局取得建设工程规划许可证及建筑工程施工许可证。金海天公司利用虚假的国有土地使用证，超标准修建了4栋18层商业住宅楼。经兰州市国土资源局复核，金海天公司应补缴土地出让金总额为7709606元。案发后，金海天公司已补缴全部土地出让金。
上述犯罪事实，有公诉机关提交并经当庭质证的下列证据予以证实。
（一）证人证言
1、证人张某甲（金海天公司工作人员）证言：2006年10月底的一天，我哥（张某乙）让我到红古国土局找赵某乙副局长取土地使用证。后我在办公室找到了赵某乙，赵把王某甲叫到办公室给王某甲安排：“金海天公司的土地证你办给，这事“大赵”（指赵某甲局长）也安排了。”并说“具体的你找王某甲去办。”王某甲说：“土地证要到下午才能办上，让我下午再来”，下午找到王某甲将办好的土地证取走了。
2、证人张某乙（金海天公司法定代表人）证言：我公司从2006年开始开发“金海天花园”住宅小区项目的，当时因为只有我一家，此项目土地没有挂牌出让，是从国土局通过协议购买取得的，土地登记面积19.33亩。后在红古区国土局又办理了同号52.79亩的国有土地使用权证，是为了盖4栋18层高层住宅楼。刚开始，红古城建局局长王某丙说，区领导说了为了形象工程，你盖4栋高层，当时城建局主管副局长文某帮助计算后说“盖18层高楼需52亩多土地，不然建筑容积率就超过了2.0。“52.79亩的国有土地使用权证”我找红古区国土局局长赵某甲办的。
3、证人温某（红古区城建局副局长）证言：金海天公司办理建设工程规划许可证时，我局规划办必须审查土地使用证。另外在省建设厅审核初步设计和施工图设计时，省建设厅必须审查土地使用证。2007年春节后，张某乙拿来了52.8亩的国有土地使用证，我就办理了建设工程规划许可证。在办建设工程规划许可证时只做书面审查，主要审查土地使用面积、建筑面积、立项备案面积是否符合条件。
4、证人范某某（红古区某局测绘办主任）证言：测绘办的工作职责是根据地籍办的要求，出具宗地图。出具宗地图先由地籍办提出出具宗地图申请，后经分管测绘办工作的赵某乙局长同意，由我安排测绘办的工作人员绘制宗地图后盖出图专用章交地籍办。2006年7月至2007年年底我在兰青铁路复线负责征地工作，局里很少待，测绘办先后出具过两份金海天公司的宗地图的事我不清楚。我没有安排测绘办的工作人员为金海天公司出具宗地图。
5、证人俞某（红古区某局行政办主任）证言：给金海天公司先后二次发放土地使用权证的情况我不清楚。行政办加盖公章不需要领导安排。土地使用证的出具是局测绘办、地籍办的事，行政办只要见到出图专用章、出图合缝章、土地专用章齐全，行政办就会加盖局行政公章。这份土地使用权证手续齐全不需要赵某乙安排。
6、证人高某（红古区某局测绘办工作人员）证言：2006年测绘办向金海天公司先后两次出具过宗地图，因时隔太久了，好多事情记不清楚了。出具宗地图必须要提供外业数据（宗地号、地籍号、四邻单位全称、界址点号等）才能够出图。出图专用章由测绘办主任范某某保管，我出具宗地图时，由范某某用印。
7、证人张某丙（2008年-2013年任红古区人民政府办公室主任）证言：2013年5月9日赵某甲和兰州新区监察局局长鲁某某带着已经草拟好的《关于金海天花园建设项目有关情况的说明》找红古区政府盖章，但区政府领导和政府办公室对材料内容都不清楚，之后赵某甲和鲁某某又提供了红古区城乡规划建设局规划设计条件通知书、市纪委关于金海天房地产开发有限公司补缴土地出让金函，我们才给盖了公章。当时并不知道该情况说明的内容与红古区城乡规划管理委员会（2006）2号办公会议纪要内容不一致，现在才知道不一致。根据赵某甲提供的情况反映以及城乡规划建设局规划设计条件通知书的内容认为金海天小区项目的建设用地是52.8亩，所以就安排工作人员在赵某甲草拟好的情况说明上加盖了区政府的公章。对于该情况说明中的金海天房产公司补缴的770余万元出让金为给国家造成重大损失，我认为不合适，应该由司法机关确认。
（二）书证
1、指定管辖批复：证实本案由兰州市人民检察院指定永登县人民检察院管辖。
2、户籍证明：证实四被告人均具有完全刑事责任能力。
3、中共兰州市红古区委（2003）1号文件及中共兰州市委（2011）84号文件：证实2003年1月3日，赵某甲任兰州市红古区某局局长；2011年4月25日赵某甲任兰州新区国土资源与环境保护局副局长。
4、中共兰州市红古区委（2002）42号文件、（2009）40号及（2011）13号文件：证实2002年9月16日赵某乙任兰州市红古区某局副局长；2009年11月2日赵某乙任兰州市红古区城投中心副主任；2011年3月3日赵某乙任兰州市红古区城投中心主任科员。
5、兰州市国土资源局红古分局证明：证实赵某乙于2000年12月至2008年7月任该局副局长，主管征地、地籍、测绘、土地市场工作。王某甲系该单位正式在编事业干部，2001年11月至今任地籍办主任，负责土地登记发证、耕地保护及土地权属纠纷调处等工作。王某乙系该单位正式在编事业干部，1994年4月至2009年12月属地籍办工作人员，从事国有土地登记发证（权属调查）工作。2009年12月，借调到兰州市国土局工作。
6、兰州铁路运输法院（2011）兰铁刑初字第50号刑事判决书：证实2011年7月29日赵某乙因犯受贿罪，被兰州铁路运输法院免予刑事处罚。
7、兰州市国土资源局红古分局关于土地登记发证程序证明：证实土地登记发证程序为土地权利人提出土地登记申请；土地管理部门受理（权属调查、地籍测量、审核、公告）；报县级以上人民政府批准，注册登记，核发证书。
8、兰州市红古区城乡规划管理委员会（2006）2号办公会议纪要：证实待建项目金海天住宅小区总用地28亩，规划修建4栋18层商住综合楼，总建筑面积7.247万平方米。
要求各部门要严格按法律法规及相关程序，按职能做好项目的审批、立项等工作，确保项目顺利实施。
9、兰州市红古区城乡建设规划局红城规字（2006）005号规划设计条件通知书：证实2006年3月20日该局对海石湾红古路北、中和路东国有土地的用地性质、规划设计技术指标等做出具体要求。
10、兰州市红古区人民政府红证函（2006）16号文件：证实2006年6月19日，区政府批复同意红古路北侧储备土地挂牌出让，总面积30.455亩（其中代征道路面积为11.125亩），用地单位以《挂牌出让成交确认书》确定的单位为准。
11、国有土地使用权挂牌出让公告：证实2006年6月19日兰州市红古区某局公告对红古路北侧储备土地挂牌出让，总面积30.455亩（其中代征道路面积为11.125亩）。
12、国有土地使用权挂牌出让成交确认书、国有土地使用权出让合同及国有土地使用权使用收入专用票据：证实2006年7月29日金海天公司以6710911.53元的价格取得红古路北侧储备土地。
13、国有土地使用证两本：证实真实的登记编号为兰红国用2006第00480号，取得价格6710911.53元，使用权面积12886.70㎡，发证时间2006年9月29日。假证的登记编号为兰红国用2006第00480号，取得价格1193.28万元，使用权面积35200.00㎡，发证时间2006年10月29日。土地使用权人均为甘肃金海天房地产开发有限公司，座落红古区海石湾镇，商业用地。
14、甘肃省建设厅甘建设（2007）56号文件：证实2007年2月12日该厅批复了金海天花园1＃-4＃高层商住楼的初步设计。
15、建设工程规划许可证及建筑工程施工许可证：证实
2007年3月26日金海天公司取得该局的建设工程规划许可证，2007年3月27日金海天公司取得该局的建筑工程施工许可证。
16、关于对甘肃金海天房地产开发有限公司补缴土地出让金复核的函：证实经兰州市国土资源局复核，金海天公司超建46649.96平方米，应补缴土地出让金7709606元。
17、扣押物品、文件清单：证实2012年3月8日永登县人民检察院扣押金海天公司涉案款3690000元。
18、票据五张：证实2012年8月31日金海天公司向红古区纪委补缴土地出让金4019606元。
19、兰州市红古区人民政府办公室说明：证实赵某甲提交的《关于金海天花园建设项目有关情况的说明》，是赵某甲在草拟好该说明后，并在提供相关材料后由红古区人民政府办公室加盖公章的事实。
（三）被告人供述
1、被告人赵某甲供述：2006年7月，金海天公司取得了19.33亩的国有土地使用权，后局里按规定核发了国有土地使用证。不久，根据区政府的要求，金海天公司建筑的楼房由多层变为高层，需要扩大用地面积，为保证项目顺利实施，我就安排赵某乙副局长给金海天公司再次办理52.8亩的国有土地使用证。办理52.8亩国有土地使用证时没有重新进行外业调查和确认四址，没有地籍档案，也没有按照规定向国家补缴了土地出让金、契税和土地使用登记费。
2、被告人赵某乙供述：2006年7月，金海天公司取得了约19.33亩的国有土地使用权，局里按规定核发了国有土地使用证。2006年10月下旬的一天早上，上班后赵某甲局长把我叫到他的办公室里，张某乙也在场，赵某甲局长对我安排说：“给金海天公司把50.79亩土地的土地证办了！”我说：“50.79亩中有一部分土地亩数没有征下来，办理土地使用证肯定是不合适的！”赵某甲局长说：“为了总体项目规划前期搞设计用，再说只用3至4天，用完就把证及时收回来。”我再未多加反驳，主要考虑50多亩土地使用证的颁发与否，决定权在赵某甲局长。第二天早上，张某乙的弟弟张尕德来我办公室，问我办证的情况，我把王某甲叫到办公室，给王某甲安排说：“大赵（指赵某甲局长）安排把金海天公司的50多亩的土地权使用证给办了，他们（指金海天公司）要在设计院办理工程前期设计。”王某甲说“早上办不上，要下午来取。”后王某甲就安排地籍办办理此事了”。第二次办的国有土地使用证使用面积约52.79亩，合35200平方米，是虚假的，未按正常审批程序办理，既没有红古区政府的批复文件，也没有地籍档案。卷二P13-38另，2011年7月21日中共兰州市纪律检查委员会在兰铁看守所谈话时，被告人赵某乙如实供述了本案的全部犯罪事实。
3、被告人王某甲供述：2006年9月底的一天，地籍办给金海天公司核发了约19亩的土地使用证。10月底的一天，赵某乙副局长叫我到他办公室后对我说：“给金海天公司再发一个土地证，面积要大一点，图纸在测绘办做这哩”。我当时说：“金海天的土地证已发了，现在重新发证就要将原来的证注销，如果不注销势必造成重复发证，这么做不合适”。赵说：“这个土地证只是临时用一下，用的时间不长，用完后拿来注销掉就行了”。赵某乙副局长叫我到他办公室安排重新办证时，除赵金海天公司的“张尕德”（张某乙的弟弟）在场。赵某乙副局长给你安排后，我就安排地籍办的王某乙办理了土地使用证，由我加盖了土地登记专用章，我到局办公室加盖局里的公章后，将土地使用证交给张尕德了。第二次办的土地证有虚假，因为重办的土地证使用面积比实际面积大，多出的部分没有土地权属来源。我虽然知道这是虚假的，但因为是领导的安排，我没办法不去办，只好安排王某乙办理了。
4、被告人王某乙供述：2006年9月底的一天，地籍办给金海天公司核发了约19亩的土地使用证。10月底一天，地籍办主任王某甲到我办公室对我说：“赵某乙副局长安排给金海天公司再发放一个面积大一点的土地使用证。”我当时感觉很奇怪，对王某甲说：“不是已经给他们办证了吗？”王某甲说：“赵某乙副局长说金海天公司要在规划部门办手续，重新填写一个面积大一点的土地使用证。”我当时说没有图纸，王某甲说图纸赵某乙副局长已安排测绘办出图了，并说证发出后由赵某乙副局长负责收回。于是我就用同一编号、同一土地使用权人、同一地号，又填制了《国有土地使用证》，该证土地使用面积是按照测绘办提供的宗地图上的面积填的，比原证面积明显增大。我是局里的一般工作人员，地籍办主任王某甲安排我这样做，我没法推辞，虽然心里也知道这样做是不对的，但王某甲主任说是赵某乙副局长安排的，并说赵某乙副局长保证金海天用完证后，他将证要回来。我当时就按照他们的要求办理了。
上述证据，经庭审举证、质证，来源合法，内容客观、真实，可作为定案依据。
本院认为，被告人赵某甲作为兰州市红古区某局局长，在明知金海天公司没有取得海石湾红古路北、中和路东52.8亩的国有土地使用权，也无相关地籍审批材料的情况下，安排主管副局长为金海天公司办理52.8亩的虚假国有土地使用证；被告人赵某乙作为兰州市红古区某局副局长，在明知金海天公司没有取得红古区海石湾红古路北、中和路东52.8亩的国有土地使用权，也无相关地籍审批材料的情况下，按照局长赵某甲的安排，指示下属为金海天公司办理52.8亩的虚假国有土地使用证；被告人王某甲、王某乙作为兰州市红古区某局工作人员，明知为金海天公司办理52.8亩的虚假国有土地使用证是违法的，却依然为金海天公司办理了52.8亩的虚假国有土地使用证。被告人赵某甲、赵某乙、王某甲、王某乙之行为均符合滥用职权罪的构成要件，构成滥用职权罪，且情节特别严重。公诉机关指控的罪名成立，应依法惩处。被告人赵某甲在共同犯罪中起主要作用，系主犯。被告人赵某乙、王某甲、王某乙在共同犯罪中起次要作用，系从犯，对于从犯应当从轻、减轻或者免除处罚。被告人王某甲当庭对犯罪事实供认不讳，可酌情从轻处罚。被告人赵某甲及其辩护人赵某关于赵某甲不具有主观上的故意，一切的起因都是规划委员会决定的，赵某甲只是负责执行决议而已，金海天公司也已经补缴了土地出让金，没有给国家造成损失的辩护理由与本院查明的事实不符，其辩解辩护意见本院不予采纳。关于被告人赵某甲的辩护人向法庭提交的由红古区人民政府出具的《关于金海天花园建设项目有关情况的说明》所反映的内容，对于该说明的真实性及其来源，本院依法决定由永登县人民检察院补充侦查，经补充侦查得知，该情况说明与《会议纪要》的内容不一致，本院不予采纳。被告人赵某乙于2011年7月21日在被采取强制措施后，如实供述了本案的全部犯罪事实，构成坦白，依法可从轻处罚。被告人赵某乙的辩护人关于被告人赵某乙系从犯、已经全部挽回损失且认罪态度好，建议对被告人赵某乙判处缓刑的辩护理由与本院查明的事实一致，本院予以采纳；被告人王某乙及其辩护人关于王某乙不构成犯罪的辩护理由与本院查明的事实不符，其辩解辩护意见本院不予采纳。据此，本院为严肃国法，打击犯罪，维护国家机关工作人员职务活动的勤政性，确保国家机关的正常管理活动，根据四被告人的犯罪事实、情节、在共同犯罪中所起的作用及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第二十五条第一款，第二十六条第一款，第二十七条，第六十四条，第六十七条第三款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款，第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人赵某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
二、被告人赵某乙犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
三、被告人王某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
四、被告人王某乙犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
五、办案机关扣押的赃款依法没收，上缴国库。
缓刑考验期从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省兰州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 婷
代理审判员 桑承英
代理审判员 陈娜娜
二〇一四年六月十七日
书 记 员 韦芳芳