天津市宝坻区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）宝刑初字第188号
公诉机关天津市宝坻区人民检察院。
被告人张××，男，1951年10月6日出生，天津市宝坻区人，汉族，中专文化，农民。因涉嫌犯贪污罪于2014年2月13日被取保候审。现于居住地候审。
辩护人张博，天津宝信律师事务所律师。
宝坻区人民检察院以津宝检刑诉（2014）183号起诉书指控被告人张××犯贪污罪，于2014年4月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宝坻区人民检察院指派代理检察员张桂彬出庭支持公诉。被告人张××及其辩护人张博到庭参加诉讼。现已审理终结。
天津市宝坻区人民检察院指控，2006年6月至2012年6月，被告人张××担任宝坻区尔王庄镇×××村党支部书记职务。2010年间，宝坻区九园公路拓宽期间，宝坻区尔王庄乡人民政府（现为尔王庄镇人民政府）委托张××负责协助乡政府征用×××村土地及地上物清点、补偿工作。张××在该村被征用的1-8号鱼池已清点完毕的情况下，又以1-8号鱼池补偿较少、鱼池承包户不满意为由，找到乡政府要求增加补偿。后其以多增鱼池路面的方式代表村里与乡政府签订了两份鱼池路面补偿协议书，骗领国家补偿款18296元，后其将此款非法占为已有。
案发后，被告人张××所得赃款18296元已被检察机关追缴。
为证明上述事实，公诉机关当庭讯问了被告人，向法庭宣读、出示相关证据。认为被告人的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、三百八十三条第（三）项之规定，应以贪污罪追究其刑事责任。张××到案后如实供述自己的罪行，符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，系坦白。
被告人张××对公诉机关指控的事实供认不讳。
辩护人提出的辩护意见为：1、被告人张××受乡政府委托，负责本村被征用土地及地上物清点、补偿工作，同时其又是被征用鱼池承包户之一，希望多得点补偿款在情理之中，加之监督制度不健全，其才作出多增鱼池路面骗取国家补偿款的事情。2、张××到案后如实供述自己的罪行，具有坦白情节，可以从轻处罚。3、张××犯罪数额较小，其到案后已将赃款全部退出，挽回了国家的损失，情节较轻，社会危害性较小。4、张××没有前科劣迹，认罪、悔罪态度较好，且其已63岁，不再担任村干部职务，没有再犯罪的危险，请法庭对其判处一年有期徒刑并适用缓刑。
经审理查明，被告人张××于2006年6月至2012年6月，担任宝坻区尔王庄镇×××村党支部书记职务。2010年宝坻区九园公路拓宽期间，宝坻区尔王庄乡人民政府（现为尔王庄镇人民政府）委托张××负责协助乡政府征用×××村土地及地上物清点、补偿工作。公路拓宽占用该村8户村民承包的1-8号鱼池，其中张××承包的是6号鱼池。后张××协助乡政府及土地部门对1-8号鱼池地上物进行了清点和确认并签订了补偿协议，其后张××又以1-8号鱼池补偿较少、鱼池承包户不满意为由，找到乡政府要求增加补偿款。乡政府同意补偿后，其以多增鱼池路面的方式代表8户鱼池承包户与乡政府签订了两份鱼池路面补偿协议书，骗领国家补偿款18296元，将此款占为已有。
案发后，被告人张××所得赃款18296元已被检察机关追缴。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人李××的证言笔录证实：本村有8个鱼池分别由8户村民承包，其承包的是第1号鱼池。2010年4月前后，（政府）修九园公路征用了本村一部分土地，其中包括这几个鱼池，因为鱼池承包期已满，乡政府只补偿了承包户鱼池的瓦房、瓦棚及一些涵洞、木栅栏等地上物。鱼池承包户让村支部书记张××、村主任白一×负责找乡里谈补偿的事，具体怎么谈的不清楚，也没签什么协议，只知道鱼池瓦房、瓦棚按每平方米300元补偿。2010年5月左右，张××把补偿款领回来了，分给其18000余元。
2、证人周一×、白二×、崔一×、崔二×、周二×的证言笔录证实的内容与证人李××的证言笔录证实的内容基本一致，均证实委托张××、白一×与镇政府谈鱼池补偿的事，并从张××手中领取了补偿款。
3、证人白一×的证言笔录证实：其于2012年前在本村任村主任，村支部书记是张××。村里有8个鱼池由8户村民承包，其承包的是第8号鱼池。2010年4月左右，九园公路拓宽工程征用本村一部分土地，其中涉及了这8个鱼池，因鱼池承包期已满，镇里只补偿了承包户的地上物。具体补偿由其与张××负责，因其到外面做生意，具体补偿就由张××一人全权负责。后来与乡里签协议及领补偿款都是由张××负责干的，协议内容不清楚了，只知道鱼池瓦房、瓦棚按每平方米300元补偿的。2010年5月左右，张××把补偿款领回来了，分给其24000余元。
4、证人田××的证言笔录证实：其自2003年年底到2011年5月任×××乡党委副书记。2010年九园公路拓宽期间，其负责九园公路的征地工作。九园公路拓宽征地涉及×××村8户村民承包的鱼池，2010年初这8户鱼池刚好到期，乡里只补偿了各户鱼池的地上物。地上物的清点及补偿都是乡里委托×××村支部书记张××、村主任白一×负责，补偿标准也是张××与乡政府谈的，补偿协议也是张××与乡政府签的，协议的补偿款为17万余元。地上物清点完毕，张××又找到乡政府说鱼池的路面还需要补偿，其就找到乡政府的书记、乡长说明了情况，书记、乡长同意后，让其与张××又签了两分鱼池柏油路面的补偿协议，补偿金额共计18296元，按什么标准算的记不清了。前后的补偿款全由张××领走的，怎么给承包户分的就不清楚了。
5、证人毛××的证言笔录证实：其自2003年11月到2011年年底任×××乡长。2010年九园公路拓宽期间，其与书记赵一×主抓九园公路的征地工作，具体征地、补偿事宜由副书记田××负责。涉及×××村8户鱼池的清点、补偿及张××虚增鱼池路面与乡政府签订两份补充协议的过程与田××证言笔录证实的内容相一致。
6、证人赵一×的证言笔录证实：其自2007年7月到2011年10月任×××乡党委书记。2010年九园公路拓宽工程征过几个村的土地，征地工作由其与乡长毛××主管，副书记田××及乡里的工作人员具体负责。征地先由村干部协助乡政府、土地局丈量、清点地上物，之后由乡政府根据核实的地上物数据核算补偿款，等补偿款拨下来后，由村干部领取发放给各户。涉及×××村8户鱼池由村支部书记张××、村主任白一×负责协助乡政府进行清点、补偿。鱼池清点完毕后，张××总找乡政府说鱼池承包户嫌地上物补偿少，要求多给些补偿。乡政府同意后，张××代表各承包户与田××代表乡政府签了两份柏油路面补偿协议，补偿款金额共计18296元。这笔补偿款与第一次清点的鱼池地上物的补偿款均由张××领走了，怎么发放的不清楚。
7、证人刘××、赵二×、周三×、杨××的证言笔录，均证实2010年九园公路拓宽工程征用×××村8户鱼池地上物的丈量、清点过程。
8、地上附着物调查登记、确认表，房屋及地上附着物拆除协议书，农业承包合同鉴证书，记账凭证，取款凭条、账户查询明细，证明尔王庄乡人民政府对×××村8户承包鱼池地上物的清点、补偿情况，以及被告人张××多增鱼池路面骗领国家补偿款情况。
9、收缴赃款凭证，证明被告人张××贪污所得赃款18296元已被检察机关追缴。
10、户籍证明、身份证明、委托证明等，证明被告人张××于2006年6月至2012年6月任尔王庄镇×××村党支部书记，2011年8月份，任尔王庄镇第一届人民代表大会代表。2009年到2010年九园公路拓宽期间，尔王庄乡政府委托其与白一×协助乡政府对×××村的征地补偿工作，具体包括协助丈量清点地上物及地上物的确认工作，并负责领取、发放相关补偿款。
11、被告人张××供称：其自2006年6月至2012年6月担任×××村党支部书记。2010年初，九园公路拓宽工程征用×××村土地，其中涉及本村8户村民承包的1-8号鱼池，其承包的是第6号鱼池，另7户分别为李××、周一×、白二×、崔一×、崔二×、周二×、白一×。当时这8户鱼池承包已到期，只需补偿给各户鱼池的地上物。其作为村支部书记，受乡政府委托负责协助征用本村土地工作，会同土地局、乡政府的工作人员对鱼池地上物进行了清点、丈量及确认，并由其代表各承包户与乡政府签订了补偿协议，总金额17万余元。之后其以鱼池承包户嫌补偿款少为由，要求乡政府再多给些补偿款。乡政府同意后，其以多增鱼池路面的方式与乡政府签订了两份鱼池路面补偿协议书，两份协议书的补偿金分别是13656元和4640元，共计18296元。其从乡政府将补偿款领回后，将原协议的17万余元补偿款分给了各承包户，将后来两份协议的18296元补偿款占为已有。
本院认为，被告人张××身为基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作过程中，利用职务上的便利，骗取国家征地补偿款，其行为已构成贪污罪。天津市宝坻区人民检察院指控被告人张××的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控的犯罪罪名成立。被告人张××到案后如实供述自己的罪行，属坦白；其到案后认罪、悔罪，并全部退赔贪污所得款，本院依法对其予以从轻处罚。辩护人提出对张××从轻处罚并适用缓刑的辩护意见，本院予以采纳。对公诉机关的量刑建议本院亦予以采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（三）项，第九十三条第二款，第六十七条第三款，第七十二条第一款，第六十四条，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》第一款第（七）项、第二款之规定，判决如下：
一、被告人张××犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、检察机关追缴的被告人张××所获赃款18296元，发还宝坻区×××镇人民政府。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向天津市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 刘玉新
人民陪审员 项立秋
人民陪审员 李秀林
二〇一四年五月十三日
书 记 员 曾庆颖
本案引用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款第（三）项（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。