包头市青山区人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2017）内0204民初484号
原告：杨连枝，女，1970年9月16日出生，汉族，无职业，住内蒙古包头市。
委托诉讼代理人：韩志伟，内蒙古钢苑律师事务所律师。
委托诉讼代理人：任娜，内蒙古钢苑律师事务所律师。
被告：杨连环，女，1972年6月22日出生，汉族，个体工商户，住内蒙古包头市。
委托诉讼代理人：姜勇，内蒙古诚誉律师事务所律师。
第三人：包头市青山区兴胜镇笸箩铺村村民委员会。
负责人：李强，主任。
委托诉讼代理人：皇甫红伟，男,包头市青山区兴胜镇笸箩铺村村民委员会委员。
原告杨连枝与被告杨连环、第三人包头市青山区兴胜镇笸箩铺村村民委员会（以下简称笸箩铺村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2017年2月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨连枝及委托诉讼代理人韩志伟、被告杨连环及委托诉讼代理人姜勇、第三人笸箩铺村委会的委托诉讼代理人皇甫红伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨连枝向本院提出诉讼请求：1、请求确认原告杨连枝为被告杨连环承包户中的共同承包经营权人；2、要求被告杨连环给原告杨连枝返还土地承包补偿款199815元；3、诉讼费用由被告杨连环承担。原告杨连枝、被告杨连环、杨某某、杨某系姊妹、姐弟关系。第一轮土地承包时，4姐弟与父母亲共6人承包包头市青山区兴胜镇笸箩铺村土地90亩。1997年第二轮土地承包时，原、被告的父母亲均已过世，变为由被告杨连环为户主成员2人和由杨某为户主成员2人的2个承包户延包了第一轮6人承包土地中的4人土地，两户承包土地面积相同。2014年第三人笸箩铺村委会所有的土地1100亩被征收，被告杨连环户上土地被征收了17.3亩，共计发放补偿款399630元。2015年，包头市青山区人民法院作出了（2015）包青民初字第2074号民事判决书，确认杨改连为杨成户中的共同承包经营权人，由于两户承包土地面积相同，因此原告认为，原告杨连枝应当为被告杨连环承包户下的另一承包人。第三人笸箩铺村委会系诉争土地的发包人，与本案有直接的利害关系，故原告杨连枝诉至法院，请求依法裁决。
被告杨连环辩称，1、原告的起诉不属于人民法院的受案范围。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。个人之间、个人与单位之间争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释［2005］6号）第一条第二款：集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》及相关解释对人民法院作为民事案件受理农村土地承包的范围及相关具体争议的处理规则作出明确规定，均未将农村承包户内成员分户、分割承包经营权纠纷列入人民法院受理民事案件范围。应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条的规定，驳回原告的起诉。2、本案已经超过诉讼时效,原告要求确认之诉的土地承包发生在1997年二轮土地承包时，原告当时应当知道村委会没有为其分配二轮承包土地，在长达近二十年的时间内原告没有向被告主张过任何权利，原告的起诉已超诉讼时效，应予驳回。3、1997年二轮土地承包时，被告与村委会重新签订了承包合同，郊区人民政府为被告颁布了土地承包证书，被告的承包权受法律保护。原告不是承包合同当事人，无权要求成为共同承包人。4、原告诉被告属于主体错误。原告在二轮土地承包时已经知晓其没有与村委会重新签订承包合同，村委会也收回了原属于原告父母的承包土地且未给原告重新分配土地，原告属于一轮土地承包期间家庭承包内部成员，对一轮承包土地是共同共有关系。因为原告父母去世收回了原告父母的土地份额，村委会的做法违反了二轮土地承包时减人不减地，增人不增地的政策规定。原告应当向村委会主张权利。5、被告没有权利要求分割属于原告的土地补偿款。原告不是被告家庭成员，不属于同一家庭承包主体范围，按照包头市青山区人民法院（2015）包青民初字第2074号民事判决书内容，该村委会曾出具一份2012年12月13日会议记录，证明笸箩铺村委会发放土地补偿款的分配方案以二轮土地承包为准，征收哪户就给哪户发放补偿款。由于原告没有取得二轮承包土地，因此原告不具有从被告土地补偿款分割的权利,希望法院查明事实驳回原告诉讼请求。
第三人笸箩铺村委会述称，第二轮土地承包时，杨连环、杨某在笸箩铺村承包有土地，但其二人具体承包土地的亩数及土地承包证上的人数，村委会不清楚；杨连枝是否是杨连环土地承包证中的具体承包人，村委会不清楚。
原告杨连枝围绕诉讼请求依法提交如下证据：1、（2015）包青民初字第2074号民事判决书1份，该份生效的民事判决中认定杨某某为杨某承包户中的共同承包经营权人。2、第三人笸箩铺村委会于2015年1月25日出具的证明1份，内容为：1997年第二轮土地承包时，参照第一轮延包，对承包土地基本不作调整，以杨连环为户主延包了2人的土地29.26亩，以杨某为户主延包了2人土地29.26亩，2户4人承包土地共计58.52亩。因第三人笸箩铺村委会没有1982年第一轮土地承包时的详细资料，杨某与杨某某2户具体经营土地的位置不详。2013年在笸箩铺村522亩土地流转过程中，杨连环与杨某在该地块范围内指认其承包地10亩，土地流转费由杨连环、杨某、杨连枝、杨某某4人平分。2014年笸箩铺村东梁及东坝堰1100亩土地流转时，杨某认领其在东梁的1块承包地9亩，杨连环认领其在东坝堰的2块承包地17.3亩，土地流转费由杨连环、杨某分别领取。3、第三人笸箩铺村委会于2015年1月20日出具的关于杨某某和杨某二轮承包土地纠纷的情况说明1份，内容为：1982年第一轮土地承包时，村民杨某一为户主承包了6人的土地，6人具体为杨某一夫妇及子女4人。第二轮土地承包按照第一轮延包，不做大范围调整，死亡村民不能参与土地承包。杨某一夫妇在1997年前均已过世。第二轮土地承包时，其子女4人延包其家庭第一轮6个人承包土地中4个人的承包土地，其中一户以杨连环为户主签订了2人的第二轮土地承包合同，另一户以杨某为户主延包2人的承包土地，未签订二轮土地承包合同，但享受国家粮食直补。在1997年第二轮土地承包时，杨某某和杨某在同一户口上，杨某未婚。4、2013年9月10日由杨连环、杨某、杨某某、杨连枝签字，第三人笸箩铺村委会盖章的调解协议1份。5、杨连枝、杨连环的户籍信息一份。证明目的：在第一轮土地承包时杨某一夫妻及4名子女共计6人承包了第三人的土地，第二轮土地承包时，以杨连环及杨成为户主两户4人延包了一轮的4人土地。2013年第三人土地被征收时，杨连环、杨某、杨连枝、杨某某每人分得137500元的土地流转费。杨连枝为第三人笸箩铺村委会村民，杨某某为杨成承包户中的共同承包经营权人。被告杨连环对原告杨连枝提供的杨连枝及杨连环户籍信息的真实性认可，其余证据均不予认可，质证意见：（2015）包青民初字第2074号民事判决书的实体审理事项与本案没有关系，第三人出具的两份证明内容不一致，也不能证明被告杨连环承包户中包括原告杨连枝，调解协议中被告杨连环签字不是本人所签，协议内容也与本案没有关系。第三人对原告提供证据的真实性认可，并表示是往届村委会经办，相关详细资料没有，具体情况不清楚。
被告杨连环提交如下证据：1、被告杨连环的结婚证一份，杨连环为户主的户口本一份，证明目的:杨连环于1992年登记结婚，1993年7月25日长子麻某某出生后，杨连环将自己的户口从父母户中迁出独立家庭户口，长子麻某某与杨连环在同一家庭户口上，具备家庭土地承包户的资格。原告杨连枝不是杨连环家庭成员，没有与杨连环共同承包土地的资格。2、2017年2月28日第三人出具的证明一份，内容为：兹证明笸箩铺村村民杨连环所持有的土地承包证上记载的户名杨某某与杨连环是同一人；1997年11月18日签订的土地承包合同一份，发包方为：笸箩铺村，承包人为：杨某某，承包期为三十年，从1997年11月18日至2027年11月18日，承包土地为14亩；土地承包经营权证一份载明：承包方姓名：杨某某，承包土地人口2人，承包土地面积74亩。证明目的：1997年第二轮土地承包时，杨连环与第三人签订了土地承包合同，具有合法的土地承包经营权权属证明，杨连枝不是杨连环家庭成员，也没有签订土地承包合同。3、2004年6月10日包头市对种粮农民直接补贴卡一份，证明目的：2004年包头市按照国家规定对种粮农民发放补贴的对象是杨连环。4、农民承担费用和劳务登记手册一份，证明目的:1997年第三人给杨连环发放的农民承担费用和劳务登记手册载明，杨连环家庭成员3人。杨连枝没有承担杨连环所承包的土地费用和劳务，不是杨连环土地共同的承包经营权人。原告杨连枝对被告杨连环的结婚证及户籍信息真实性予以认可，对其他证据不予认可，质证意见：杨某某和杨连环不是同一人，上述证据内容均有涂改，公章模糊不清，土地承包合同与土地承包证上的土地面积都不一致，户主都是杨某某，与本案没有关联性。第三人对证据的真实性均予以认可，并称在签订土地承包合同时，因为笔误将杨连环的名字误写为杨巧枝，杨巧枝另有其人，第三人认可土地承包合同和土地承包证的户主是杨连环，并陈述合同在兴胜镇里应当有底卡。
根据原被告及第三人的陈述，经审查本案证据的客观真实性、关联性、合法性，本院认定事实如下：杨某一与赵某某共有子女4人，分别是长女杨连枝，次女杨连环、三女杨某某、长子杨某。在第一轮土地承包时，杨某一与赵某某及4子女共计6人为一个承包户承包第三人笸箩铺村委会土地。在第二轮土地承包时，杨某一与赵某某均已过世，由杨连环为户主成员2人和由杨某为户主成员2人的2个承包户延包第一轮6人承包土地中的4人土地。1997年11月18日，被告杨连环以杨某某的名义与第三人笸箩铺村委会签订了土地承包合同一份，取得了土地承包经营权证。2013年第三人笸箩铺村委会所有的522亩土地被征收，在分配征地补偿款时，第三人笸箩铺村委会根据杨连环、杨成两户共同指认的10亩承包地，给杨连枝、杨连环、杨某某、杨某每人分得补偿款137500元。2014年第三人笸箩铺村委会所有的东梁及东坝堰1100亩土地被征收，其中，杨连环户上东坝堰土地被征收17.3亩，杨成户上东梁土地被征收9亩，每亩均以55000元的标准征收，第三人笸箩铺村委会已发放土地补偿款总额的42%，即：杨连环领取补偿款399630元，杨某领取补偿款207900元。（2015）包青民初字第2074号民事判决已生效，判决中认定杨改连为杨成承包户中的共同承包经营权人。
本院认为，我国实行农村土地承包经营制度，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。原告杨连枝与被告杨连环是包头市青山区兴胜镇笸箩铺村集体经济组织成员，均有取得土地承包经营权的资格。作为原告杨连枝与被告杨连环所在的集体经济组织第三人笸箩铺村委会，于2015年1月20日出具的关于杨某某和杨某二轮承包土地纠纷的情况说明可以证实，包括原被告在内的杨某一夫妇4名子女已经延包了土地。因第三人笸箩铺村委会人员的更迭及原始记载不详，导致原被告对被告杨连环承包户中2人的身份确认产生纠纷，不属于《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定范围，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条的规定”因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿意协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”。据此，被告杨连环关于原告起诉不属于人民法院的受案范围的答辩意见，本院不予采纳。1995年国务院转发了农业部《关于稳定和完善土地承包关系的意见》，重申将土地承包期再延长30年，继续提倡承包期内”增人不增地，减人不减地”。第二轮土地承包时，杨连环为户主的2人是延包了第一轮土地，故对被告杨连环关于其长子麻某某系其为户主的承包户中的共同承包经营权人的答辩意见，本院不予采纳。在（2015）包青民初字第2074号已生效的民事判决中认定：杨改连为杨成承包户中的共同承包经营权人。结合第三人笸箩铺村委会2015年1月20日出具的情况说明确认的事实，对原告请求确认原告杨连枝为被告杨连环承包户中的共同承包经营权人的诉讼请求，本院予以支持。2013年第三人笸箩铺村委会土地被征收时，杨连环、杨某、杨连枝、杨某某每人都分得了土地流转费。2014年第三人笸箩铺村委会所有的土地被征收，因土地流转费的归属及分配问题4人产生纠纷，杨某某为与杨某、杨连环及笸箩铺村委会土地承包经营权纠纷一案曾于2015诉至本院。被告杨连环关于原告的起诉已超诉讼时效的答辩意见，本院不予采纳。被告杨连环作为户主已经领取的补偿款399630元为本承包户成员共有，对原告要求被告返还土地承包补偿款199815元的诉讼请求，本院予以支持。第三人笸箩铺村委会已经将征地补偿款发放到户，不再承担返还土地征收补偿款的责任。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款第四项，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第五条、第五十一条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，判决如下：
一、确认原告杨连枝为被告杨连环承包户中的共同承包经营权人；
二、被告杨连环于本判决生效之日起十五日内给付原告杨连枝土地征收补偿款199815元。
如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4400元，减半收取计2200元，由被告杨连环负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。
审判员孙丽莉
二〇一七年四月二十四日
书记员孙昊宇