吉林省抚松县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉0621民初1758号
原告：抚松松江河中医院，所在地：抚松县。
法定代表人：车胜才，系该医院董事长。
委托代理人：杨智亮，吉林鹏诚律师事务所律师。
被告：抚松县天合热力有限公司，所在地：抚松县。
法定代表人：张智栋，系该公司董事长。
委托代理人：赵月华，白山市法律援助中心律师。
原告抚松松江河中医院（以下简称中医院）与被告抚松县天合热力有限公司（以下简称天合热力公司）供用热力合同纠纷一案，本院于2016年9月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告中医院法定代表人车胜才及其委托代理人杨智亮，被告天合热力公司委托代理人赵月华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
中医院向本院提出诉讼请求:1、天合热力公司返还商业热费与居民热费差额91,800.00元，退还供热不足的热费91,800.00元、退还入网费20,400.00元，合计387,600.00元；2、天合热力公司赔偿因供热温度不足给中医院造成的营业损失287,340.90元；3、诉讼费由天合热力公司承担。事实与理由：2014年10月8日，中医院与抚松县松江河镇人民政府签订了《松江河镇福利服务中心托管经营协议书》，中医院接管了松江河镇社会福利中心的楼房。2015年5月11日，中医院与抚松县残疾人联合会签订了抚松县残疾人康复托养中心托管协议，接管了抚松县残疾人康复托养中心综合楼及内部设施、设备。2015年8月11日，天合热力公司的原法定代表人张忠国与中医院签订协议，约定由天合热力公司负责松江河镇福利中心旧楼和新楼3100平方米的供热管网铺设，入网费合计180,000.00元，中医院提前暂按商业用热收费价格将福利中心旧楼、新楼及残联综合楼的2015年10月至2016年4月的取暖费275,000.00元支付给天合热力公司，双方同时约定残联综合楼、福利中心新旧楼属于社会公益性项目，应按居民供热标准收费，用热公司暂按商业用热收费，县政府及部门明确意见后，天合热力公司必须返还中医院多交部分。协议签订当日，中医院就将455,000.00元转入张忠国的银行账户，天合热力公司对福利中心的新旧楼的供热入网管线进行了施工，并于2016年1月13日向中医院出具了275,400.00元的供热发票，但入网费和施工费发票一直未出具。2015年11月进入采暖期后，中医院室内温度过低，多次找天合热力公司协商，但一直未解决。中医院向抚松县供热办公室进行投诉，供热办分别在2015年12月4日、2016年1月13日、2016年1月19日对残联综合楼和福利中心新旧楼的室内温度进行检测，平均温度为11.11℃，均不能达到规定温度。中医院多次找天合热力公司协商，天合热力公司均称无法解决。无奈，中医院于2016年7月18日与抚松融钢供热有限公司签订了供热合同，商定由抚松融钢供热有限公司接管中医院的楼房，并缴纳了150,000.00元的入网费用。
天合热力公司辩称：1、天合热力公司不应返还商业热费与居民热费差价，双方协议约定待县政府及有关部门明确意见后返还差价，但是天合热力公司一直未收到任何文件要求按居民热费标准收取中医院的热费。2、天合热力公司不存在供热不足的现象，按照《白山市城市供热管理暂行办法》第二十条第一款及第二款规定，机关事业单位、经营性用房供热标准应当为不低于16度，天合热力公司供热的总体温度能够达到16度，中医院称抚松县供热公司三次对中医院室内温度进行测量，因天合热力公司没有参与检测活动，检测结果也没有经天合热力公司签字，且造成温度未达标的原因有很多方面，故该份证据不能作为证明天合热力公司供热不达标的证据使用。3、天合热力公司不应退还入网费204,000.00元，天合热力公司实际收取的入网费为179,600.00元，是中医院主动找天合热力公司要求进行入网和供热，现中医院又与其他供热公司签订供热合同，是中医院不用已铺设好的管网，不是天合热力公司不供暖，且天合热力公司铺设的供热管网线路中医院现在仍在使用。4、抚松县松江河镇社会福利中心和抚松县残疾人康复托养中心的性质均属于社会公益性项目，中医院作为事业单位，进行托管不应以营利为目的，中医院无权主张因供热温度不足造成的营业损失，即使是温度不达标，天合热力公司作为供热单位只承担按法律规定标准退费的义务。综上，请求法院依法驳回中医院的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：2014年10月8日，中医院与抚松县松江河镇人民政府签订了松江河镇福利服务中心托管经营协议书，约定松江河镇人民政府将松江河镇社会福利服务中心交给中医院托管，托管期限三十年，由中医院全面负责社会福利中心的经营、管理。2013年11月1日，抚松县残疾人联合会与天合热力公司签订协议，协议约定由天合热力公司负责抚松县残疾人托养中心室外供热管网施工并保证在供热期内的供热温度，在2014年8月1日完成供热管道改造，竣工达到供暖使用要求，施工费420,000.00元抚松县残疾人联合会已经支付给天合热力公司，其中包括税金24,674.00元和入网费111,000.00元（入网费是按建筑面积3700平方米，每平方米30.00元计算）。2015年5月11日，中医院与抚松县残疾人联合会签订了抚松县残疾人康复托养中心托管协议，双方约定抚松县残疾人联合会将其承建的康复托养中心综合楼及内部设施、设备（建设面积3790.8平方米）、下属的康复托养中心交由中医院托管，托管期限15年，中医院每年向县残联缴纳设备使用费50,000.00元。2015年8月11日，天合热力公司的原法定代表人张忠国与中医院签订协议，约定由天合热力公司负责松江河镇福利中心旧楼和新楼计3100平方米的供热管网铺设费用及入网费合计180,000.00元，中医院提前将福利中心旧楼和新楼3100平方米及残联综合楼3780平方米的取暖费（2015年10月至2016年4月）的取暖费，暂按商业用热收费价格40.50元/平方米，计275,000.00元支付给天合热力公司，双方同时约定残联综合楼、福利中心新、旧楼属于社会公益性项目，应按居民供热标准收费，用热公司暂按商业用热收费，县政府及部门明确意见后，天合热力公司必须返还中医院多交部分。协议签订当日，中医院就将455,000.00元转入张忠国的银行账户，天合热力公司对福利中心的新旧楼的供热入网管线进行了施工，并于2016年1月13日向中医院出具了275,400.00元（按6800平方米计算）的供热发票，其他费用一直未出具发票。2015年11月进入采暖期后，中医院托管的松江河镇社会福利服务中心、抚松县残疾人康复托养中心室内温度过低，病人无法住院治疗，申请出院，致中医院无法正常运营，中医院向抚松县供热管理办公室进行投诉，供热办分别在2015年12月4日、2016年1月13日、2016年1月19日对残联综合楼和福利中心新旧楼的室内温度进行检测，平均温度为11.11℃，均不能达到规定温度。中医院多次找天合热力公司协商解决，未果。2016年6月25日，中医院以抚松县松江河镇社会福利服务中心的名义与抚松融钢供热有限公司签订供热合同，将抚松县松江河镇社会福利中心及残联综合楼的供热交给抚松融钢供热有限公司，并按居民收费标准进行缴费。
认定上述事实的证据有：松江河镇福利服务中心托管经营协议书一份、抚松县残疾人托养中心室外供热管网施工协议一份、抚松县残疾人康复托养中心托管协议一份、建筑业统一发票（代开）5张、2015年8月11日张忠国与松江河中医院签订的协议书一份、吉林省国家税务局通用机打发票4张、中国建设银行回单一份、证人证明4份、照片9张、室内温度测量表6张、供热合同一份及原被告的当庭陈述。
本院认为，民事活动应遵循等价有偿、诚实信用原则。天合热力公司以没有收到政府及有关部门明确文件要求按照居民热费标准收取中医院的热费，不应返还中医院商业热费与居民热费的差价，但根据吉林省人民政府于2012年1月19日发布的《吉林省人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》第三、（二）条规定：“……。对已运营的各类养老服务机构在用电、用水、供暖、管道燃气等方面享受居民使用价格；……”，中医院托管的残联综合楼和社会福利中心新旧楼属于社会公益性项目，应当按照居民收费价格收取供热费，故中医院要求天合热力公司返还商业热费与居民热费差价的诉讼请求，本院依法予以支持。中医院提供的抚松县供热管理办公室作出的三次测量的平均温度为11.11℃，又有其他证据佐证，足以证实天合热力公司供热不足，根据《抚松县城市供热管理暂行办法》第二十四条“供热期间，居民用户室内主要房间（起居室、卧室）昼夜平均温度不得低于18℃，低于18℃的，应按以下标准退费：……（六）≥11℃-12℃（不含12℃），退还日平均热费额的50%。……。”，天合热力公司应当退还中医院50%的热费，故中医院的该项诉讼请求本院依法予以支持。天合热力公司称不应返还中医院入网费，该供热管网中医院现在仍在使用，因该入网费是需要天合热力公司供热才支付的，但因天合热力公司的供热不达标，现中医院以抚松县松江河镇社会福利服务中心的名义已与抚松融钢供热有限公司重新签订了供热合同，由抚松融钢供热有限公司为其供热，并重新缴纳了供热入网费，不再用天合热力公司供热，故天合热力公司应当退还中医院支付的入网费。对于中医院主张的供热不足造成的营业损失，因其提供的收入明细及汇总系其本单位出具，又无其他证据佐证，天合热力公司也不予认可，故中医院的该项主张依据不足，本院依法不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百七十九条及《吉林省城市供热管理条例》第十五条的规定，判决如下：
被告天合热力公司于本判决生效之日返还原告中医院商业热费与居民热费差价款91,800.00元〖（40.50元/平方米-27.00元/平方米）×6800平方米〗；
被告天合热力公司于本判决生效之日返还中医院供热不足的热费91,800.00元（27.00元/平方米×6800平方米×50%=91,800.00元）；
被告天合热力公司于本判决生效之日退还中医院供热入网费204,000.00元（6800平方米×30.00元/平方米=204,000.00）元；
驳回中医院的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10,548.00元，减半收取计5,274.00元，中医院承担2,267.80元，天合热力公司承担3,006.20元；保全费3,020.00元，由天合热力公司承担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
审判员 董新利
二〇一六年十一月十四日
书记员 谭 雪