广东省东莞市第二人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤1972民初7375号
原告：东莞市大岭山镇大塘村村民委员会。住所地：广东省东莞市大岭山镇大塘村。组织机构代码为K3081560-1。
负责人：黎国林。
委托诉讼代理人：黎志良，该村民委员会员工。
委托诉讼代理人：黎晁麟，该村民委员会员工。
被告：黎旺福，男，汉族，1969年8月13日出生，住广东省东莞市。
委托诉讼代理人：黎伊玲，女，汉族，1987年12月26日出生，住广东省东莞市，系被告的女儿。
原告东莞市大岭山镇大塘村村民委员会(以下简称“大塘村委会”)诉被告黎旺福合同纠纷一案，本院于2016年7月4日立案后，依法适用普通程序于2016年11月2日、2017年3月31日及2017年4月18日公开开庭进行了审理。原告大塘村委会的委托诉讼代理人黎志良（参加2017年3月31日庭审和2017年4月18日庭审）、黎晁麟（参加2016年11月2日庭审、2017年3月31日庭审和2017年4月18日庭审），被告黎旺福（参加2017年4月18日庭审）及其委托诉讼代理人黎伊玲（参加2017年3月31日庭审和2017年4月18日庭审）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告大塘村委会向本院提出诉讼请求：一、被告向原告支付土地租金共376200元，按月租金11400元计算，从2008年4月1日起计算至2010年12月31日；二、被告向原告支付土地租金利息124070.76元（按年利率4.85%，以各月拖欠金额为基数分段计算，由2008年4月5日起计至2016年6月30日）。事实和理由：原告将位于东莞市XXX镇XXX村XXX工业区XXX用地出租给被告使用，于2005年8月10日签订《合同书》约定：月租金每平方米每月人民币3元，用地面积3800平方米，月租金11400元。当月5号前付清上月租金。被告从2008年4月起拒付租金，经原告多次催收后又发律师函催促被告拒绝支付，至起诉时止，仍然拖欠原告376200元土地租金及其利息。另原告对于其主张的376200元租金补充说明如下：1、根据1995年4月3日签订的《土地有偿出让合同书》，深圳XXX工艺制品有限公司（以下简称“乙方”）受让位于大塘××路右侧约面积30亩工业用地。2006年8月21日，大塘村委会与乙方签订补充协议，乙方主体变更为“东莞市XXX贸易部”，协议显示，法定代表人：叶某。2、2005年3月11日，深圳市XXX物业管理有限公司(以下简称“深圳XXX公司”)与黎某、黎旺福签订租赁合同,约定深圳XXX公司将已办国有证的4877.1平方米用地出租给黎某、黎旺福，租赁物包括工业用地3800平方米和商铺13间。3、2005年8月10日，黎旺福与大塘村委会签订合同书，租用XXX村XXX工业区XXX用地3800平方米地搭建市场。黎旺福按每平方每月3元支付租金给大塘村委会。综上所述，黎旺福于2005年3月11日与深圳XXX公司签订租赁合同承租的3800平方米工业用地及2005年8月10日与大塘村委会承租的3800平方米唐三彩用地为同一标的物，黎旺福支付给大塘村委会的租金实质上是黎旺福改变土地用途的差价补偿。另，2005年3月11日，深圳XXX公司与黎某、黎旺福签订的租赁合同第七条第二项关于“乙方在有效租赁期间负责缴交当地村委会土地管理费”约定的缴费情况如下：1、黎旺福：2014年度11255元；2、XXX贸易部：2005年至2013年12月82869元。
被告黎旺福辩称：1、被告不认可该笔费用，不同意支付。该笔费用被告是交了两年，因为合同约定的期限为两年，签该合同有附带条件，临时摆摊的5000元管理费用是算在该合同，后来我们想去续租时，很多条件都谈不妥，所以当时双方是没有签新的合同，该费用是原告单方面认为该笔费用存在。2、案涉土地原并非是原告的，而是被告的朋友的，被告使用朋友的土地但原告要求额外支付租金是不合理的；3.被告向原告缴纳租金是为了办理营业执照等手续。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。经审理，本院认定事实如下：原告向本院提交了一份合同书，该合同书载明原告为甲方，被告为乙方，签约时间为2005年8月10日。双方在合同书约定，原告将大石鼓工业区唐三彩用地租给被告搭建市场，出租期限为二年，从2005年10月1日起至2007年9月30日止。出租金额为每月每平方米3元，市场面积3800平方米，每月11400元。合同书中，载明原告负责提供场地并协助被告搞好市场内的治安秩序，被告服从原告的领导与监督。原告在合同书尾部的打印的甲方处盖章，法人代表人处有签名；被告在合同书尾部打印的乙方处签名，按指印。打印的签约时间处，填写为2005年8月10日。在合同书前述打印的签约时间的右边空白处有一句手写的“经两委会议研究决定同意延期两年，即2009年9月30日止。甲方：乙方：”。该手写的甲方、乙方处均没有盖章或者签名。原告在庭审中明确是依据该2005年8月10日的合同向被告主张权利，但经本院询问，为何关于手写延长期限的内容的“甲方和乙方”处没有盖章或者签名时，原告表示不清楚。被告则表示，合同上面的“经两委会议研究决定同意延期两年”，这句话是村委会自己加上去的，因为双方没有谈妥，所以没有签名。原告提交了一些日期为2006年至2008年5月的收据，载明原告收到被告每月按11400元交来的前述期间地租；被告对该收据真实性予以确认，并称其有支付合同期内的租金，但原告起诉的是合同期外的租金。另外，原告还提交了两张电子收据，一张是2015年1月31日的，载明付款方名称为黎旺福，收款项目是收黎旺福（唐三彩）2014年土地使用补偿款，收费金额为11255元。另外一张是2015年5月20日，付款方名称为“东莞市XXX贸易部（唐三彩）收款项目为收土地使用补偿款，收费金额为82869元。”被告对收据真实性予以确认。
原告主张其在本案中主张的租金实际上是被告改变土地用途的补偿款。原告为此提交了1995年4月3日签订的《土地有偿出让合同书》2份、2006年8月21日的补充协议、2005年3月31日的《租赁合同》。其中，该2份《土地有偿出让合同书》约定，大岭山镇大塘管理区将大塘××路右侧土地三块有偿转让给深圳XXX工艺制品有限公司，转让价格为每平方米158元，土地管理费每亩每年1280元，每五年递增一次，递增率为12%。工人管理费，为工人工资额的3%。之后，东莞市大岭山镇大塘村村民委员会与“叶某”在1995年4月3日的土地有偿出让合同书的尾部补充如下内容“经村委会研究决定，甲方（即大塘村委会）同意乙方（即“叶某”）将前面的696.8平方米土地面积变更为商住用途，办国土使用证的费用由乙方负责，并每平方米付款350元给甲方。其他条款按原合同执行。2006年8月21日，东莞市XXX贸易部与东莞市大岭山镇大塘村村民委员会签订补充协议，约定内容如下“经双方友好协商，同意变更乙方公司名称：原深圳XXX工艺制品有限公司于1995年4月3日与东莞市大岭山镇大塘管理区签订土地有偿出让合同，现因成立东莞市XXX贸易部，需要变更购地合同名称，即深圳XXX工艺制品有限公司变更为东莞市XXX贸易部。原告提交的2005年3月31日的《租赁合同》载明深圳市XXX物业管理有限公司(以下简称“深圳XXX公司”)与黎某、黎旺福签订租赁合同,约定深圳XXX公司将大岭山大塘路口3800平方米工业用地及商铺租赁给黎某、黎旺福，租赁期限从2005年3月11日至2015年3月10日止，工业用地租赁价格计款5元/平方米，月租款19000元，商铺月租14300元，合计月租33300元，从2005年6月1日开始计租。该租赁合同还约定，黎某、黎旺福在有效租赁期间必须合法经营，自觉缴交国家工商税务等费用，负责缴纳当地村委土地管理费。另约定深圳XXX公司提交的3800平方米是工业用地，如黎某、黎旺福改变土地用途，未经国土、村委等部门同意，由此造成的一切损失由黎某、黎旺福承担。原告主张该2005年3月31日的深圳XXX公司与黎某、黎旺福签订的《租赁合同》约定的3800平方米土地，就是大塘村委会与深圳XXX工艺制品有限公司1995年4月3日签订的《土地有偿出让合同书》约定的土地，即现在东莞市XXX贸易部拥有的土地，也即2005年8月10日原、被告双方签订的合同书所约定的土地。根据原告提交的国有土地证，载明案涉土地的土地使用权人为东莞市XXX贸易部，案涉土地3800平方米为工业用地。被告黎旺福对上述证据的真实性予以确认。
为查清案涉土地性质情况，本院向东莞市国土资源局发函调查，东莞市国土资源局复函称“来函所提地块土地证号为东府国用字（2003）第特**号，所有权属性为国有，土地使用权人为东莞市XXX贸易部，登记面积4877.1平方米，使用权类型为出让，批准用途为工业。
本院认为：原告大塘村委会是依据与被告于2005年8月10日签订的土地租赁合同向被告主张权利。该合同书名义上为土地租金，而实质上是原告大塘村委会作为管理部门要求被告将案涉土地将工业用地改变成商业用地的所交的土地用途变更的费用。因此，本案案由应为合同纠纷。本案的争议焦点为：原告大塘村委会是否有权要求被告按照2005年8月10日签订的合同书支付2008年4月至2010年12月期间的改变土地用途的费用，即合同书所约定的“租金”。对此本院分析如下：从本院查明的事实来看，原告大塘村委会确认2005年8月10日与被告所签订的合同书所约定的案涉土地的租金，实质上为被告将案涉土地用途从工业变更为商业的费用，为改变土地用途的费用。而案涉土地的使用权人为案外人东莞市XXX贸易部，并非原告。原告是以案涉土地在其辖区，属于其管理区域，要求被告所交的改变用途的管理费用，该费用并非是由于被告向原告承租使用该土地的租金。因此，2005年8月10日的合同书所约定的费用，并非单纯的平等的民事主体之间租赁土地而产生的土地租金或使用费，而是大塘村委会作为辖区基层自治组织因为案涉土地属于辖区范围，与被告达成的要求被告所交的费用系被告改变土地用地用途的性质上具有行政管理属性的费用。2005年8月10日的合同书的期限为2005年10月1日至2007年9月30日止。在合同书期限内，被告黎旺福签订了合同，基于合同约定向原告缴纳改变土地用途的费用，原告收取具有合同依据。但案涉合同书约定的期限是自2007年9月30日止，且合同书手写的“经两委会议研究决定同意延期两年，即2009年9月30日止。甲方：乙方：”。该手写的甲方、乙方处均没有盖章或者签名，因此，该合同书在2007年9月30日终止，自2007年10月1日起对于原、被告双方均没有约束力。因此，原告主张被告应按照该合同书的约定支付2008年4月至2010年12月的改变土地用途的费用，没有事实依据。至于合同书期限外的2007年10月至2008年3月，被告已参照原2005年8月10日的合同书所约定的标准向被告支付的改变土地用途的费用，也并不能证明被告同意继续按照该标准支付之后的费用。另，原告提交的2015年1月31日的，载明付款方名称为黎旺福，收款项目是收黎旺福（唐三彩）2014年土地使用补偿款，收费金额为11255元和2015年5月20日，付款方名称为“东莞市XXX贸易部（唐三彩）收款项目为收土地使用补偿款，收费金额为82869元。”的收据，原告在起诉中也确认上述两项费用是深圳XXX公司与黎某、黎旺福签订的租赁合同第七条第二项“关于乙方在有效租赁期间负责缴交当地村委会土地管理费”，并非本案被告与原告于2005年8月10日签订的合同书的费用，与本案原告主张的费用，并无关联。综上，一方面，原告提交的据以主张权利的2005年8月10日签订的合同书期限早已届满，对于原、被告双方已无约束力，原告再据此合同要求被告支付改变土地用途的费用，没有事实和法律依据；另一方面，原告也未举证证明被告同意按照2005年8月10日签订的合同书的约定支付2008年4月至2010年12月期间改变土地用途费用。因此，原告要求被告依照该合同书支付2008年4月至2010年12月期间改变土地用途的费用376200元及利息，没有事实和法律依据，本院不予支持。
据此，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条的规定，判决如下：
驳回原告东莞市大岭山镇大塘村村民委员会的诉讼请求。
本案受理费8802元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于广东省东莞市中级人民法院。
审 判 长 李阳河
人民陪审员 李慧霞
人民陪审员 李秋月
二〇一七年五月十二日
书 记 员 陈捷乐
黄婉欣