河南省鹿邑县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1628刑初26号
公诉机关鹿邑县人民检察院。
被告人魏某某，男，1966年3月15日出生，汉族。因涉嫌滥用职权罪，经鹿邑县人民检察院决定，于2015年5月15日被鹿邑县公安局刑事拘留；因涉嫌滥用职权罪、贪污罪，于2015年6月1日经周口市人民检察院批准逮捕，次日由鹿邑县公安局执行逮捕。现羁押于鹿邑县看守所。
辩护人陈宁、刘微微，河南国基律师事务所律师。
被告人王某甲，男，1977年6月1日出生，汉族。因涉嫌滥用职权罪，经鹿邑县人民检察院决定，于2015年5月14日被鹿邑县公安局刑事拘留；因涉嫌滥用职权罪、贪污罪，于2015年6月1日经周口市人民检察院批准逮捕，次日由鹿邑县公安局执行逮捕。现羁押于鹿邑县看守所。
辩护人杨俊林，河南梓暄律师事务所律师。
辩护人李新建，河南博正律师事务所律师。
被告人李某甲，男，1968年11月11日出生，汉族。因涉嫌滥用职权罪，经鹿邑县人民检察院决定，于2015年5月15日被鹿邑县公安局刑事拘留；因涉嫌滥用职权罪、贪污罪，于2015年6月1日经周口市人民检察院批准逮捕，次日由鹿邑县公安局执行逮捕；于2015年7月17日经鹿邑县人民检察院决定取保候审，同日由鹿邑县公安局执行取保候审。2016年1月6日经本院决定对被告人李某甲取保候审，鹿邑县公安局执行取保候审。
被告人崔某某，女，1966年2月21日出生，汉族。因涉嫌滥用职权罪，于2015年7月22经鹿邑县人民检察院决定取保候审，同日由鹿邑县公安局执行取保候审。2016年1月6日经本院决定对被告人崔某某取保候审，鹿邑县公安局执行取保候审。
被告人梁某甲，男，1969年2月8日出生，汉族，行政办公人员，主任。因涉嫌滥用职权罪，于2015年7月21日经鹿邑县人民检察院决定取保候审，同日由鹿邑县公安局执行取保候审。2016年1月6日经本院决定对被告人梁某甲取保候审，鹿邑县公安局执行取保候审。
被告人孙某甲，曾用名孙明明，男，1984年2月28日出生，汉族，中国人民财产保险公司鹿邑支公司理算员。因涉嫌滥用职权罪，于2015年6月24日经鹿邑县人民检察院决定取保候审，同日由鹿邑县公安局执行取保候审。2016年1月6日经本院决定对被告人孙某甲取保候审，鹿邑县公安局执行取保候审。
辩护人周国信，河南真源律师事务所律师。
鹿邑县人民检察院以鹿检公诉刑诉（2015）302号起诉书指控被告人魏某某犯滥用职权罪、贪污罪，被告人王某甲、李某甲、崔某某、梁某甲、孙某甲犯滥用职权罪，于2016年1月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，分别于2016年3月3日、2016年4月28日公开开庭审理了本案。鹿邑县人民检察院指派检察员邱维、邓悦出庭支持公诉，被告人魏某某及其辩护人陈宁、刘微微、被告人王某甲及其辩护人杨俊林、李新建、被告人李某甲、崔某某、梁某甲、被告人孙某甲及其辩护人周国信等到庭参加诉讼。期间因《刑法修正案九》颁布，贪污罪的相关司法解释未出台，经周口市中级人民法院批准延长审限三个月。现已审理终结。
鹿邑县人民检察院指控：
㈠滥用职权罪
1.2012年下半年、2013年上半年，被告人魏某某、王某甲利用被告人李某甲提供的鹿邑县大寨、经富农业科技专业合作社的手续，以合作社的名义，通过自己垫付、找人垫付保险费，分别投保棉花、玉米、小麦保险，套取国家农业保险补贴资金1650730.48元，后虚假理赔1370593.80元。
2.2012年至2013年上半年，被告人魏某某、崔某某以辛集镇人民政府、鹿邑县鹏程农业科技专业合作社的名义，通过让人垫付保险费，投保小麦、玉米保险，套取国家农业保险补贴资金1134322.40元，后虚假理赔375188.38元。
3.2013年上半年，被告人魏某某通过被告人梁某甲，让贾滩镇的行政村支书垫付保险费，投保小麦保险，套取国家农业保险补贴资金583100.28元。2012年下半年、2013年上半年，被告人魏某某通过孙某己，让贾滩镇、杨湖口乡的行政村支书垫付保险费，投保小麦、玉米、棉花保险，套取国家农业保险补贴资金540779.28元，后虚假理赔116605.20元。
4.2012年下半年、2013年5月，被告人魏某某通过被告人孙某甲，以其岳父张某甲和鹿邑县大寨农业科技专业合作社名义，通过自己垫付保险费，投保棉花、小麦保险，套取国家农业保险补贴资金349600.04元，后虚假理赔90468元。
5.2012年至2013年5月，被告人魏某某以张店乡中心学校、张店乡人民政府的名义，让人垫付保险费，投保小麦、玉米保险，套取国家农业保险补贴资金735322.52元，后虚假理赔126000元。
6.2012年下半年，被告人魏某某以鹿邑县保民棉花合作社、鹿邑县金丰利民合作社的名义，让人垫付保险费，投保玉米保险，套取国家农业保险补贴资金1000219.88元，后虚假理赔228417元。
㈡贪污罪
2012年8月，被告人魏某某安排公司人员编造保险事故进行虚假理赔，以鹿邑县张店乡村民王高的名义骗取小麦保险理赔款126000元，打入张店镇政府办公室主任李某壬的工商银行账户内，后该款分三次转入魏某某在工商银行的账户内，魏某某予以侵吞。
公诉机关提供相关证据认为，被告人魏某某、王某甲、孙某甲身为政策性农业保险承办机构的负责人和经办人员，被告人崔某某、梁某甲身为农险办工作人员，伙同被告人李某甲，在从事公务或受委托从事公务过程中滥用职权，进行虚假投保、虚假理赔，致使国家保险保费财政补贴资金遭受重大损失；被告人魏某某将虚假理赔款予以侵吞，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第二款、第三百八十三条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、贪污罪追究被告人魏某某的刑事责任，以滥用职权罪追究被告人王某甲、李某甲、崔某某、梁某甲、孙某甲的刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人魏某某辩称，2012年至2013年我公司按上级文件精神开办种植业保险业务，由于是新险种，业务不精通，没有实务操作细则，农民参保意识不强，此业务一直处于全市倒数第一位次，多次受到上级批评。在上级多次催办无奈之下，就默认了先由行政村找人垫付农户应交保费，用赔案方式还垫付保费。2013年下半年我深感此法不妥，停办了此业务。起诉书指控我贪污，我没有贪污，分三次打到我卡上的钱是还我垫付的保险费。通过学习法律，我深感愧疚和自责，我涉嫌滥用职权的错误行为已触犯了国家的法律，给国家和公司造成了损失和不良影响，有愧于党和公司对我的多年教育和培养，愧对于家人的支持和希望，这一切均是自己错误的思想观、人生观、价值观所造成的结果。我愿意改过自新，重新做人，请给我一个宽大处理的机会。
辩护人陈宁、刘薇薇的辩护意见是：
㈠指控被告人魏某某涉嫌贪污12.6万元理赔款的事实不清、证据不足，不能排除所涉款项为魏某某垫付保险费返还款的可能。
1.公诉机关指控魏某某贪污的证据严重不足，根据证据认定的法律事实不清，认定过程不符合逻辑和经验规则。
现有证据仅能证明，有人将李某壬卡上的资金分三次（其中两次是通过ATM转账）转入了魏某某的账户，但魏某某是否为非法占有，证据明显不足。辩护人认为，以下重要事实为认定魏某某构成贪污犯罪所必须查明，但尚未查清：⑴李某壬虽然是银行卡的所有人，但并未持有该银行卡，既然李某壬和魏某某都没有持卡存取款，那么真正的持卡人、将款项打入魏某某账户的人是谁？⑵持卡人是多人还是一人？⑶持卡人为什么会持有李某壬的银行卡？⑷持卡人是否受到魏某某的指使或者安排？⑸持卡人为什么要给魏某某转账？⑹李某壬的卡上共流入资金15.6万元，其中12.6万元为理赔款，另外3万元据田某称是其本人存入，转入魏某某银行卡共计146006元，多于起诉书指控的20006元如何解释？卡上剩余的1万元又去了哪里？根据控方的证据来认定贪污犯罪事实，明显背离了逻辑和经验法则，存在无法解释的疑问。
2.结合全案证据及被告人当庭陈述，不能排除转给魏某某的款项系其垫付保费返还款的可能性，辩护人提交的证据以及提出的疑问足以构成对指控的合理怀疑。
⑴本案中农民应付保费的总额为141万余元，其中有人承认垫付或者无人承认但王某甲记录了垫付人的保费额有60万余元，剩余81万余元的保费没有找到垫付人，魏某某垫付了其中10余万元保费的事实有了数据上的支撑。⑵人保财险鹿邑支公司没有自己的账户，所有保费均通过客户或者业务员刷卡直接进入市公司账户，日常工作费用及客户亦由工作人员包括经理魏某某先行垫付，当客户以现金交纳保费或不能及时续交保费时也经常需要由工作人员先行刷卡垫付，且垫付款并没有正规的记账凭证。因此，在鹿邑支公司，业务人员垫付款项是常态，由于农业保险业绩考核压力极大，垫付农险的保费更是十分普遍。王某甲的当庭陈述亦证实魏某某确实曾经垫付过十几万元保费。
⑶证人张某乙、王某乙的证言与王某甲、魏某某的当庭陈述相互印证，证明魏某某曾经垫付十几万元保费的事实，王某乙承认曾向魏某某卡上转款归还其垫付款项，并且证明魏某某没有从中谋利。
⑷从法庭调查和案卷材料揭示的农险办理过程来看，魏某某本人并不负责具体业务办理，在没有书面记账凭证的情况下，时隔三四年，他本人及业务员无法记清每笔垫付保费的具体去向实属正常。
⑸根据王某甲的当庭陈述以及本案证据所揭示的事实，虚假承保是通过先确认投保土地再找垫付款的方式进行，募集的垫付款多于所需保费的情况时有发生，此时，多余的垫付款会被用于其他有保费空缺的乡镇，这样就会出现从A乡镇募集的保费被用于B乡镇投保的情况。由于能得到多少理赔款并非支公司所能决定，因此理赔之后，只能根据具体理赔情况安排返还，而不可能做到以A乡名义理赔出的款项全部还给A乡垫资人。可见，垫资款及理赔款的交叉使用极为普遍。
3.公诉机关在贪污罪的认定上对被告人魏某某和王某甲采取双重标准，选择性执法破坏司法公信力。
综上，辩护人认为，公诉机关指控魏某某构成贪污罪的基本事实不清，证据严重不足，魏某某、王某甲的当庭陈述、王某乙、张某乙的证言以及综合全案证据得出的结论能够相互印证，证明魏某某曾经垫付过十几万元的保费，转入魏某某工资卡的款项是其垫付款的返还。辩护人所提交的证据足以构成合理怀疑，足以动摇公诉机关指控的根基，请合议庭严格遵循疑罪从无的基本原则，对本起指控做出公平公正的裁判。
㈡被告人魏某某的身份不符合滥用职权罪的主体要件。
1.鹿邑县农业保险领导小组、人保财险鹿邑支公司不属于“依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织”。
2.鹿邑县农业保险领导小组、人保财险鹿邑支公司不属于“受国家机关委托代表国家行使职权的组织”。
3.魏某某办理农险业务不属于“从事公务”。
㈢被告人魏某某具备的从轻、减轻量刑情节。
1.理赔款不属于“国家损失”，国家补贴款损失数额计算错误。
⑴理赔款系保险公司赔付给被保险人的款项，并非出自国库资金，不属于给国家造成了损失，不应计入给公共财产、国家和人民利益造成损失的数额。同时，虚假理赔仅是完成农险工作任务的一种手段，是为了返还他人垫付的保费不得已而为之，是公司的经营成本，故理赔款2307272.38元不应计入犯罪数额。
⑵在5868074.88元国家补贴款中，2013年以大寨合作社的名义投保宋河镇的小麦保险所套取的338080.04元补贴款在公诉机关第一起和第四起指控中存在重复计算，辩护人认为，应当从犯罪数额中扣除338080.04元。
2.违规套取的财政补贴资金由被告人单位所得，其价值并未灭失，没有造成实际损失。
3.被告人魏某某等人的行为不是造成本案后果的唯一原因。国家农业保险的政策不落地，又不遵循市场规律调节导致的必然结果。工作机制存在先天漏洞，相关职能部门均未正确履行职责。
4.被告人魏某某容忍工作人员违规操作属被动而为，行为有节制并且主动停止违规行为，避免了损害的扩大，主观恶性小。
5.人保财险鹿邑支公司虽虚假承保但依法公示，保障了农民的权益。
6.被告人魏某某系初犯，日常表现良好。
综上所述，公诉机关指控魏某某涉嫌贪污，事实不清，证据不足，无法形成完整的证据链条，无法排除该笔款项系垫付保费返还的合理怀疑，请合议庭依法判决无罪；关于滥用职权的指控，辩护人认为，魏某某的身份并非公务人员，实际所从事的工作亦不属于“公务”，不符合滥用职权罪的主体要件，以该罪名追究其刑事责任于法无据。同时，魏某某具有多个从轻量刑情节，作为农险承保机构的负责人，魏某某等被告人是农险政策试点阶段的先行者，出现失误在所难免，恳请人民法院念及本案诸多主客观因素的影响，对魏某某依法从轻处罚。
被告人王某甲辩称，2012年-2013年农业保险上级公司要的有任务，我找大寨合作社的李某甲，但李某甲不愿投保，后来公司商量先行垫付保费，我找朋友垫的保险费，我找李某甲在投保单上盖上大寨合作社的章，之后交给签单员。2013年经富合作社投保的小麦保费12万多元，是魏某某找人垫付的；宋河镇的小麦保费是孙某甲找人垫付的；太清宫的是我找人垫付的。大寨的玉米投保不是我经手的。魏某某安排理赔款打到大寨、经富合作社的账号，我找到他们的负责人把款要回来，这样做是为了方便返还垫付的保费钱。请求对我公正判决。
辩护人杨俊林、李新建的辩护意见是：1.被告人王某甲的身份不符合滥用职权罪的主体资格。王某甲系周口市顺翔劳务有限公司劳务派遣到人保财险公司的人员，与人保财险鹿邑支公司不存在劳动关系，不从事公务。2.客观方面，保险公司不具有审批、拨付、监督财政补贴资金的行政职权。3.理赔款并非出自国库资金，不应计入损失数额。4.套取农业保险补贴款1650730.48元不实，应为1290728.32元。王某甲涉及的三次垫付14130元、127924.31元、180447.77元，共计322682.08元，财政拨款应为1290728.32元。5.在办案机关办案过程中，为了查清案件的事实，王某甲完全配合办案机关办案，对自己知道的情况没有任何隐瞒，请求法院判决时予以考虑。综上，望法院采纳辩护人的意见，秉公判处。
被告人李某甲辩称，我和王某甲是朋友，王某甲给我说让我投保，我说没有钱，他说把我办的鹿邑县农业大寨合作社的手续给他，钱是他垫付的。王某甲用我的手续三次，投保的有棉花、小麦、玉米。鹿邑县经富农业科技专业合作社的手续是我给王某甲找的，投保我知道，我不知道谁垫付的保费。后来把我的账号手续也给王某甲。理赔款到我账号后，我把卡和密码给王某甲，他自己取的款。我认罪伏法，原来不懂法，很后悔，请对我宽大处理。
被告人崔某某辩称，我们农业保险开会时魏某某让我配合他们的工作，我主要做的工作有在庄稼受灾时打报警电话，给魏某某提供农民粮食直补信息，有时通知行政村盖章，收了支书垫的保费，返还垫付的保费等。认罪服法，有自首情节，请从轻处罚。
被告人梁某甲辩称，认罪伏法，请从轻处罚。
被告人孙某甲辩称，认罪伏法，请从轻处罚。
辩护人周国信的辩护意见是：1.对被告人孙某甲犯滥用职权罪不持异议。2.被告人孙某甲主动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首。3.当庭认罪态度好，确有悔罪表现，且无犯罪前科。4.虚假理赔款自己没有占为己有。综上，建议对被告人孙某甲从宽处罚。
经审理查明：
一、滥用职权罪
㈠综合事实
2010年，河南省出台《河南省2010年农业保险工作方案》，种植业保险工作的总体思路是，坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，在省、市、县各级农业保险工作领导小组的指导下，按照各部门的工作职能，各负其责，各司其职，充分沟通，协同推动，共同做好种植业保险工作。这项保险是一项政策性农业保险，要求农民缴纳20%的保险费，国家在农民缴纳20%的前提下补贴80%的保险费，其目的是为了提高农业防灾减灾能力，切实维护农民利益。为确保这一惠农政策得以落实，鹿邑县人民政府成立了鹿邑县农业保险工作领导小组，县政府办公室、县发改委、县政府金融办、财政局、农业局、水利局、气象局、畜牧局、中国人民财产保险股份有限公司鹿邑支公司等单位为成员单位，各成员单位的有关领导为领导小组成员，共同履行职责，相互配合完成这一政策性工作任务，中国人民财产保险股份有限公司鹿邑支公司经理魏某某为该领导小组成员。各乡镇也按要求成立农业保险工作领导小组，各乡镇农业保险工作领导小组在各财政所下设办公室，具体负责该项工作，被告人崔某某是鹿邑县辛集镇农业保险工作领导小组成员，被告人梁某甲是鹿邑县贾滩镇农业保险办公室主任。2012年至2013年，为套取中央、省、县三级政府80%的农业保险补贴资金，在农民不愿意缴纳20%保险费的情况下，魏某某安排王某甲、孙某甲、崔某某、梁某甲等人找公司员工、各乡镇村支书或其他人员垫付应由农户缴纳的保险费，并承诺150%返还垫付保费或相关费用，以被告人李某甲设立的鹿邑县大寨农业科技专业合作社等名义制造虚假土地流转合同、利用乡镇财政所保管的农民粮食直补信息等制作虚假材料进行虚假承保。为了兑现承诺，魏某某又安排王某甲、孙某甲等人制作虚假理赔材料，进行虚假理赔。
以上事实，有以下证据予以证实：
1.被告人魏某某、王某甲、李某甲、崔某某、梁某甲、孙某甲的户籍证明、身份证明、干部任免审批表、干部简历、无前科证明。证实六被告人的基本情况，均无前科。证明被告人魏某某、王某甲、崔某某、梁某甲、孙某甲的任职及职责情况。
2.政策性农业保险的有关规定及文件。
⑴农业保险“种植大户”承保理赔管理暂行办法；
⑵农业保险承保理赔农户签字公示管理暂行办法；
⑶中国人民财产保险股份有限公司农业保险承保理赔操作规范守则；
⑷人保财险周口市分公司关于进一步加强农业保险依法合规经营工作的通知周人保财险发（2013）16号文件；
⑸河南省财政厅、河南省农业厅、河南省畜牧局、河南省林业局、河南省保监局关于印发河南省2012年农业保险工作方案的通知豫财金（2012）8号文件；
⑹中国保监会关于进一步加强农业保险业务监管规范农业保险市场秩序的紧急通知保监发（2013）68号文件；
⑺河南省财政厅、河南省农业厅、河南省畜牧局、河南省林业局、河南省保监局关于印发河南省2013年农业保险工作方案的通知豫财金（2013）16号文件；
⑻河南省财政厅、河南省保监局关于规范农业保险工作经费的通知豫财金（2011）18号文件；
⑼人保财险河南省分公司关于印发河南省分公司农业保险承保流程操作规范实施细则的通知豫人保财险农电函（2011）45号电函；
⑽人保财险发（2010）331号中国人民保险股份有限公司农业保险八条禁令；
⑾2012年11月12日中华人民共和国国务院令第629号正式公布的《农业保险条例》，自2013年3月1日起施行；
⑿中国人民财产保险股份有限公司办公室关于进一步加强农业保险依法合规经营的通知人保财险办发（2010）402号文件；
⒀中国保监会关于加强农业保险理赔管理工作的通知保监发（2012）6号文件；
⒁中国人民保险股份有限公司农业保险理赔实务（2013年修订版）。
3.鹿邑县人民政府关于成立农业保险工作领导小组的通知、各乡镇成立农业保险工作领导小组文件及农业保险工作文件。
⑴河南省财政厅、中国保监会河南监管局关于印发《河南省2010年种植业保险承保实施细则》的通知豫财金（2010）47号文件；
⑵河南省人民政府办公厅关于印发河南省2010年农业保险工作方案的通知豫政办（2010）73号文件；
⑶鹿邑县农业保险工作领导小组办公室关于印发鹿邑县2013年政策性农业保险业务操作规程的通知鹿农险办（2013）1号文件；
⑷鹿邑县人民政府关于成立鹿邑县农业保险工作领导小组的通知鹿政文（2010）50号文件（魏某某为领导组成员）；
⑸鹿邑县财政局关于成立鹿邑县农业保险工作领导小组办公室的通知鹿财（2010）50号文件；
⑹辛集镇人民政府鹿辛（2011）31号文件，证实鹿邑县辛集镇镇成立了农业保险工作领导小组，其中崔某某是辛集镇农业保险工作领导小组成员。
4.鹿邑县财政局关于保险费补贴的情况说明、鹿邑县财政局专项资金支付通知单及电汇凭证。
5.中国人民财产保险股份有限公司周口分公司关于鹿邑县2012年-2013年农业保险理赔情况统计报、中国人民财产保险股份有限公司周口分公司提供的鹿邑支公司的财务账目。
6.被告人李某甲、鹿邑县大寨农业科技合作社、鹿邑县经富农业合作社等人的银行流水清单、现金支票、取款凭证。
7.中国人民财产保险股份有限公司周口分公司、鹿邑支公司的营业执照复印件、组织代码证副本及其变更情况。
8.有关证人证言
⑴证人李某乙（鹿邑县财政局金融贸易股股长）证言。证实鹿邑县财政局主要是协同有关部门进行投保宣传，协助保险公司做好投保工作，再者是对投保的保单、资金申请情况进行审核，然后拨付资金。2012年，我们主要审核保险公司的保单、申请报告，主要是形式审核。2013年、2014年，审核的主要内容包括：保险公司上报的拨付资金申请，保险公司出具的承诺书，根据省财政厅要求对补贴资金进行抽查，抽查由财政所进行，保险公司把各乡镇投保清单提供给相应乡镇财政所，财政所下乡抽查，乡镇财政所将抽查情况上报财政局，无虚假情况的我们进行拨款。我们县农险办和各乡镇农险办抽查审核时，对审核的内容没有具体标准，只是对个别投保的农户进行询问，看他们是否投保并缴纳保费了。我们所调查的农户均说向保险公司缴纳了保费。
⑵证人林某（人保财险鹿邑支公司理算员）证言。证实农险理赔工作的流程是：首先，客户、业务员、查勘人员将理赔手续（客户提供出险通知书、索赔申请、赔款协议书、个人身份证复印件及银行卡复印件，如果土地是流转的，还得提供土地流转合同、营业执照、组织机构代码；查勘人员提供农作物查勘报告、现场照片、公示报告）提供齐全。其次，我将提供齐全的手续通过公司电脑系统上传到周口市公司审核。最后，周口市公司审核通过后有我装订案卷报周口市公司归档保存。应有客户提供的手续，有些是业务员和另外一个人一起来交的手续，我不知道“另外这个人”是不是客户。2013年赔案中病虫害调查报告复印件、现场验标报告复印件、农业专家证书复印件、赔款领取人清单这些材料都是王某甲提供的。王某甲分管2013年公司业务，查勘人员是王某乙和麻玉涛。
⑶证人李某丙（人保财险鹿邑支公司签单员）证言。证实农险签单的工作流程是：首先，客户将投保手续提供齐全并加盖公章确认（投保清单、投保单）；其次，投保清单和投保单的地亩数和保费数一致后，我将投保清单拍照、投保单的内容输入系统，通过公司电脑系统上传到周口市公司审核；再次，周口市公司审核通过后有客户缴纳保费；最后，打印发票、保单并装订成册。对我公司农险来说，应有客户提供的手续实际都是公司业务员交给我的，没有一个客户来交的。业务员送来手续，不管手续全不全，我都上传报市公司。市公司核保通过后，应该有投保户缴纳保费，实际都是业务员刷卡缴的保费。魏某某经理负责全面工作，业务工作都是王某甲负责的，农险是业务工作的一部分。
⑷王美莲（人保财险鹿邑支公司营销员）证言。证实其帮助签单员李某丙和李小云签过单，不管投保清单上农户签名的真实性，只要有农户签名信息，我都上传市公司。市公司核保以后，刷卡收费工作我交给李某丙和李小云，我就不再帮忙了。魏某某经理负责全面工作，业务工作都是王某甲负责的，农险是业务工作的一部分。
⑸证人邱某甲（人保财险鹿邑支公司副经理）证言。证实其2011年农险工作开始前因身体不好请假，不经常上班，农险工作没有涉及过。
⑹证人刘某甲（周口职业技术学院副教授，2013年受聘人保财险周口市分公司定损专家）证言。证实2013年5月份，受人保财险周口市分公司的邀请，去鹿邑县保险公司对投保小麦的受损情况进行现场调查，当时去的有市保险公司和险保险公司的人。具体鉴定的地块我也不知道，县保险公司的人给我们指定的地块。我们只管鉴定。没按抽样原则抽样，为了节省时间，保险公司指定一些地块让我们抽查一个就行了。最后由保险公司的人员写出调查报告，由我在报告上签名。
⑺证人刘某乙（鹿邑县财政局副局长）证言。证实其是鹿邑县农业保险工作领导小组办公室主任，农险工作是按照鹿财（2010）50号文件规定办理的。首先县农险办领导小组组织各乡镇领导小组负责人开会宣传发动，安排部署全县农业保险工作；然后保险公司下到各乡镇农险办，县农险办领导小组协调指导各乡镇农险办和保险公司实施农业保险工作，并监督经办机构规范开展业务。拨付国家80%保费是按文件规定办理的，具体是李某乙股长负责的，李某乙给我汇报保险公司提供的手续都齐全。我和魏某某一块去过辛集、马铺、赵村、太清，与当地乡镇政府结合，布置当年农业保险工作，要求各乡镇搞好配合。
9.鹿邑县人民检察院发破案经过，证实2015年5月14日鹿邑县人民检察院在初查其他案件时发现魏某某、王某甲、李某甲涉嫌滥用职权。在该案侦查过程中，发现崔某某、梁某甲、孙某甲也涉嫌滥用职权犯罪，被告人孙某甲、崔某某系自动投案到案的，梁某甲系经侦查人员传唤后到案的，崔某某、梁某甲、孙某甲均能如实供述犯罪事实等情况。
10.视听资料：光盘27份。证实被告人魏某某、王某甲、李某甲等在侦查机关供述时的同步录音录像。
以上证据，经庭审质证，来源合法，客观真实，与本案关联，且相互印证，予以认定。
㈡滥用职权罪的具体事实
第一起，2012年下半年、2013年上半年，被告人魏某某、王某甲利用被告人李某甲提供的鹿邑县大寨、经富农业科技专业合作社的手续，以合作社的名义，通过自己垫付、找人垫付保险费，分别投保棉花、玉米、小麦保险，套取国家农业保险补贴资金1650730.48元，后虚假理赔1370593.80元。
以上事实，有公诉机关提交，并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.被告人魏某某供述，种植业保险我公司是从2011年开始实施的，具体险种有小麦、玉米、棉花等农作物。文件要求针对村民进行投保，投保到户，村民缴纳20%的保险费，国家补贴80%的保险费，国家补贴80%保险费的前提是农户必须先缴纳那20%的保险费。2011年，具体时间我记不清了，周口市农险办和鹿邑县农险办先后召开种植业保险会议，开过会后，我就在公司传达精神，让王某甲负责这项工作，各业务员分头下去宣传，当时这项工作在我县刚开始，农户对这项政策不理解，农户都不愿意投保。为了开展好这项工作，王某甲到我办公室商量怎样做这项工作，他提出如果农户不愿意出保费，行政村干部和其他人员都可以垫付，按垫付保费的150%以理赔的方式把垫付的保费和利息返还给他们，我当时没有拿意见，他和公司的业务员具体如何做的我不知道。
2.被告人王某甲供述，2013年3、4月份公司经理魏某某从周口分公司开会回来向我们传达会议精神，他召集全体员工到他的办公室开会，当时他说，我们的农业保险已经连续两年在全市倒数第一，今年不能再倒数了。他在会上说让我们到各乡找分管农业的副乡长，让副乡长给各行政村的支书开个会，让支书回去动员老百姓，看有没有老百姓愿意投保的。他安排我负责任集、太清的小麦保险。我打听到中华联合鹿邑公司是通过找人垫付保费进行的，返还时给垫付保费的人多返还点，就给他汇报了其他公司开展这项业务的情况，他说人家公司找人垫咱也找人垫，按照150%对垫资者进行回报。当时公司的业务员都在场。
2012年我以大寨农业科技专业合作社的名义投保的棉花种植保险。我和李某甲是朋友，他是大寨农业科技专业合作社的法人，我知道他承包了几百亩地种棉花，我就把他合作社的组织机构代码、营业执照、印章等借过来，我就以他专业合作社的名义投保了2、3千亩，具体多少亩我记不清了。我垫付了14310元保费。后来以理赔的方式套取了47万多元理赔款。
2013年按照魏某某的安排我以鹿邑县经富农业科技专业合作社的名义投保了小麦保险。我到任集乡财政所找到郑某甲，把农户的粮食直补信息电子版拷贝出来，又让行政村支书在我提供的空白投保手续上盖章，我把这些手续弄好后都交给魏某某了。他安排签单员制作虚假的土地流转合同，把任集乡17个行政村35534.53亩土地流转到鹿邑县经富农业科技专业合作社法人倪某名下，他找人垫付127924.31元保费，后我就按他的安排编制任集乡的农业保险赔案，上述17个行政村分两次理赔16.4万元和19万元，共计354000元。
2013年我还以鹿邑县大寨农业科技专业合作社的名义参保小麦保险，是以宋河镇、王皮溜镇、太清宫镇、杨湖口镇的行政村农户参保的。做法和在任集的做法一样。鹿邑县大寨农业科技专业合作社根本没有在这几个乡镇承包土地，我们用虚假的农村土地流转合同，以鹿邑县大寨农业科技专业合作社整体参保的方式进行的虚假投保。太清宫镇的手续是我办的，其他乡镇都是魏某某安排其他人去的。宋河镇的是孙某甲去的，杨湖口是张某乙去的，王皮溜谁去的我记不清了。180447.77元的保险费都是魏某某安排我找孙某丙垫付的。另外太清三个行政村中小怀的支书垫了18575.64元、薛小的支书垫了14685.84元，这两个行政村支书垫付的钱魏某某都安排用于缴任集乡的保费了。这四个乡镇的农户信息，其中太清的三个行政村是我到太清宫镇财政所拷贝出来的，王皮溜镇、杨湖口镇、宋河镇的是魏某某安排人去财政所拷贝的。我以鹿邑县大寨农业科技专业合作社投保的四个乡镇的农业保险理赔了，方式和任集乡的做法一样，分三次理赔50多万元，都是魏某某安排我这样做的。
经手理赔的款项都是以鹿邑县大寨农业科技专业合作社、鹿邑县经富农业科技专业合作社的名义理赔的，共计1370593.80元。1370593.80元理赔款都是我让李某甲取出来的，我临时存在我妻子丁辉亚的信用社银行卡上了。给李某甲留了10000元，另外给了辛集财政所的崔某某120000元，扣除我垫支的保费和提成20000余元之后，我把剩下的320000元分几次都给魏某某了。给孙某丙270500元、给魏某某173304.40元，又给任集乡、太清宫镇、杨湖口乡的行政村支书一部分提成。2013年农历8月15日前魏某某拿走35000元送礼、2013年教师节慰问时经我的手交到纪检会2000元钱、魏某某去郸城看望病人给我要走2000元、2013年10月份公司组织去八里河旅游经我的手花费6273元。
由于我法律意识淡薄，没按文件规定办理业务，这是虚假投保、虚假理赔的行为，我这样做对国家造成了损失。
3.被告人李某甲供述，2012年、2013年我向中国人民财产保险公司鹿邑支公司的王某甲提供了鹿邑县大寨农业科技专业合作社、鹿邑县经富科技专业合作社的公章和营业执照等手续，让他办理了虚假的农业种植保险投保和理赔，套取国家的钱，并帮助王某甲将打到我和倪某账号上的理赔款取出来。
2012年，王某甲给我说以大寨农业科技专业合作社名义投保3000多亩棉花保险。2012年快过年，王某甲给我要我的合作社的财务章、我个人的私章以及我的合作社的账号用于转账理赔款47万多元，后来我把银行卡和我的身份证都给了王某甲，他把这47万元钱取出来后才把银行卡给我。
2013年，王某甲用我合作社的手续办理小麦保险。具体在什么乡镇办的不知道。没过多久，王某甲分三次打到我合作社账户上50多万元理赔款，后我连同原来剩下的400多元钱取出来31万元，过了两天我往王某甲提供的丁辉亚的卡上转账305000元。余下的钱我取出来后都给王某甲了，给的是现金。
2013年，我帮王某甲以倪某合作社的章和营业执照等手续办理农业保险。后帮王某甲从倪某合作社的账号上取出35万多元的理赔款，全部交给王某甲了。我知道王某甲以经富科技专业合作社的名义办理假保险套取国家的钱。
由于我不懂法律，明知道王某甲用我合作社的印章等手续办理虚假投保、虚假理赔，仍给他提供我合作社的手续。致使王某甲套取大量理赔款，给国家造成很大损失。我错了，不应该这样做，我现在非常后悔，请对我宽大处理。
4.贾滩镇、任集乡、宋河镇、王皮溜镇、杨湖口镇、太清宫镇的支付赔款凭证及各行政村证明。
5.2012年至2013年鹿邑县种植业保险承保、理赔卷宗。
⑴王某甲利用李某甲提供的鹿邑县经富农业科技专业合作社的资料，找人垫付90000.54元保险费，投保了2012年的玉米保险，套取国家补贴资金360002.16元。
⑵2012年下半年，王某甲利用李某甲提供的鹿邑县大寨农业科技专业合作社的资料、自己垫付14310元保险费，投保了棉花保险，套取国家补贴资金57240元。
⑶2013年上半年，王某甲在魏某某的安排下，让孙某丙垫付180447.77元保险费，用鹿邑县大寨农业科技专业合作社的名义投保了宋河镇、杨湖口镇、王皮溜镇、太清宫镇的小麦保险，套取国家补贴资金721791.08元。
⑷由魏某某找人垫付127924.31元保险费，王某甲利用鹿邑县经富农业科技专业合作社的名义投保了任集乡的小麦保险，套取国家补贴资金511697.24元。
0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"广州润洋基础工程有限公司与佛山市公安局禅城分局交通警察大队行政不作为二审行政裁定书07\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2014-12-19\\\\\",\\\\\