山东省东明县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁1728行初28号
原告段志彦，男，城镇居民，住山东省东明县。
原告周彦荣，女，城镇居民，住山东省东明县。
原告杨石墩，男，城镇居民，住山东省东明县。
原告聂元林，男，城镇居民，住山东省东明县。
上列四原告委托代理人李喆，北京市盛廷律师事务所律师。
被告东明县国土资源局，住所地东明县南华路南段。
法定代表人闫晓阳，局长。
委托代理人王永春，该局耕保科副科长。
委托代理人许庆丰，山东兴鲁明律师事务所律师。
原告段志彦、周彦荣、杨石墩、聂元林诉被告东明县国土资源局不履行政府信息公开法定职责一案，本院于2017年8月17日受理后，依法向被告东明县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月25日公开开庭审理了本案。原告周彦荣、杨石墩、聂元林及委托代理人李喆，被告东明县国土资源局委托代理人王永春、许庆丰到庭参加诉讼。原告段志彦经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于2017年7月1日向被告东明县国土资源局邮寄了信息公开申请，申请公开菏泽市东明县城关镇西门社区五队所涉土地征地批文及申报材料，包括但不限于一书四方案(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图等。被告东明县国土资源局于2017年7月3日收到原告的信息公开申请表，被告东明县国土资源局在原告起诉之前未作出答复。
四原告诉称，原告均系东明县城关镇西门社区五队村民，其全部耕地已被征收。为确认耕地征收的合法性，原告于2017年6月9日用EMS方式向被告申请政府信息公开，经被告拒收退回后，原告又于同年6月31日用EMS方式向被告申请政府信息公开，两次邮寄申请均为要求其公开“菏泽市东明县城关镇西门社区五队所涉土地征地批文及申报材料，包括但不限于一书四方案(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图等”相关政府信息。至今未收到被告的答复。根据政府信息公开条例的相关规定，被告具有在15个工作日内公开申请人要求公开的政府信息的法定职责。请求依法确认被告不履行政府信息公开职责的行政不作为违法，并责令被告立即公开相关信息。
四原告向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表。2、两次邮寄信息公开申请表的邮政特快专递邮单及邮政回执单、网上查询截屏。第一次邮寄被告于2017年6月19日拒收，第二次邮寄被告于2017年7月3号签收。用以证明原告已向被告提出信息公开申请及被告已拒收及已签收的事实。3、原告缴纳诉讼费用的发票。证明被告对原告申请信息公开作出的答复超过法定期限，不符合法律规定。聂元林、周彦荣庭前提交的载有签收人姓名的邮单回执复印件，庭审时其代理人明确表示不再出示。
被告东明县国土资源局辩称，原告向答辩人邮寄的政府信息公开申请书答辩人没有收到。但是，答辩人收到了菏泽市国土资源局、东明县人民政府转来的原告的信息公开的申请书。答辩人对于原告申请公开的政府信息通过菏泽市国土资源局、东明县人民政府予以公开，告知了原告获取申请公开政府信息的方式和途径。即已经将原告申请公开的政府信息向原告进行了公开，不存在答辩人拒绝向原告公开相关政府信息的事实。答辩人收到本案原告诉状后将原告申请公开的政府信息又向原告方邮寄一份，再次向原告公开了相关政府信息。原告的诉讼请求不能成立，应依法驳回原告的起诉。
被告东明县国土资源局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、政府信息公开申请表及查询单，该申请表是原告方7月份递交的。2、关于协助政府信息公开申请的情况说明。3、2017年8月30日东明县国土资源局关于对段志彦、周彦荣等四人政府信息公开申请的答复。该答复向原告提供了查阅网址、联系人和联系方式。4、特快专递单。5、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十四条等。证明目的是对本案原告申请公开的政府信息已经向原告进行了公开，不存在被告拒绝公开涉案政府信息的事实。
庭后应原告方要求，本院通知被告提供其答复的查阅网址查到的涉案信息的纸面文件，被告提供了东明县国土资源局关于西门居委会拟征收土地补偿安置方案、东明县人民政府征收土地公告（2012年第5号）、山东省人民政府鲁政土字[2012]331号批复、东明县国土资源局2011年第17批次建设用地方案包括（一）建设用地项目呈报说明书、（二）被收回土地权属地类表、（三）农用地转用方案、（四）补充耕地方案、（五）土地收回补偿安置方案。
经庭审质证，四原告对被告东明县国土资源局所举证据的质证意见是：对1-4号证据的真实性没有异议，但对其证明目的不认可。1号证据证明原告已向被告提出过政府信息公开申请及申请内容。2号证据是给市国土局和县政府的，不是给原告的信息公开回复，不能证明被告已履行了法定职责。3号、4号证据是在原告向法院提起诉讼并且法院已立案之后被告作出的，证明被告在法定期限过后才进行的信息公开答复，在内容上被告没有按照原告要求的信息公开方式（邮寄和纸质）进行公开。对被告提交的按其答复中的查阅网址查到的涉案信息的纸面文件，原告方口头表示信息不完整。
被告东明县国土资源局对四原告所举证据的质证意见是：对没有日期且没有特快专递受理部门印章的特快专递回执的真实性提出异议。对其他证据的真实性无异议。原告邮寄的第一份政府信息公开申请表被告没有收到，第二份被告收到了，但是在2017年的6月15日被告已经将原告申请公开的政府信息通过菏泽市国土资源局和东明县人民政府向原告公开。原告的证明目的不能成立。
本院对上述证据认证如下：1、关于被告提供的证据，原告对1-4号证据的真实性无异议。被告提供的1-4号证据证明被告于2017年7月3日收到原告邮寄的政府信息公开申请，于2017年8月30日作出答复的事实。该答复向原告提供了查阅网址、联系人和联系方式。5号证据是行政法规，适用于本案。被告庭后提供的其答复中的查阅网址查到的涉案信息的纸面文件，是原告申请公开信息的部分内容。2、关于四原告提交的证据，被告对没有日期且没有特快专递受理部门印章的特快专递单的真实性提出异议，该邮件号1081938858903。该邮单与原告提供的邮政回执单、网上查询截屏及被告提供的1号证据相印证，且被告对原告的其他证据的真实性无异议，对该邮单的真实性本院予以采信。该邮单与其回执单、网上查询截屏可以证明被告于2017年7月3日收到原告的政府信息公开申请表的事实。原告提供的其他证据符合证据真实性、关联性的要求，可以作为认定事实的根据。
经审理查明，寄件人孙长法于2017年7月1日通过邮政特快专递的方式向被告东明县国土资源局邮寄了四原告的信息公开申请表，该申请表载明申请公开内容为：“请依法公开：菏泽市东明县城关镇西门社区五队所涉土地征地批文及申报材料，包括但不限于一书四方案(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图等。四原告指定的信息提供方式为：纸面，获取信息方式为：快递、邮寄。”被告于2017年7月3日收到原告的信息公开申请后至2017年8月17日原告起诉时未作出答复。本案诉讼期间，被告于2017年8月30日针对原告申请作出答复，在答复中告知申请人查询网址，但通过前述网址查询到的内容不能涵盖四原告申请公开的所对应的全部信息。原告仍然坚持继续诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”被告于2017年7月3日收到原告的政府信息公开申请，至2017年8月17日原告起诉时被告未作出答复，原告所述被告不履行法定职责主张成立。本案诉讼期间，被告于2017年8月30日作出答复，应视为被告改变原行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法，应依法确认原行政行为违法。
本案原告一并请求判决被告立即公开政府信息。被告认定四原告申请的土地信息属于公开信息，并告知四原告所涉信息已在东明县国土资源局门户网站公开并附查询网址，但通过前述网址查询到的内容显然不能涵盖四原告申请公开的征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图所对应的信息。对于被告提供的网址查询结果以外的，征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图，被告未在答复中予以告知，亦未说明理由，遗漏政府信息公开申请请求事项。四原告申请公开的被告未公开的上述信息尚需被告审查是否为上述信息的制作机关或保存机关，以及上述信息是否存在等，因此原告要求法院直接判令被告公开相关信息的理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
一、确认被告东明县国土资源局对原告段志彦等四人提出的信息公开申请在法定期限内不予答复的行为违法。
二、责令被告东明县国土资源局于本判决生效之日起15个工作日内对原告段志彦等四人申请公开的征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图依法予以答复。
案件受理费50元，由被告东明县国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 李福忠
审 判 员 高红霞
人民陪审员 卢 众
二〇一七年十一月八日
书 记 员 刘媛媛