襄阳市樊城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂樊城民二初字第00309号
原告李金莲，女，1947年9月出生，汉族，住襄阳市。
原告史某某，女，2002年8月25日出生，汉族，住址同上。
法定代理人陈辉，女，1979年11月出生，汉族，住址同上。
二原告的委托代理人李永兵，襄阳市樊城区米公法律服务所法律工作者。
被告襄阳市人民政府轴线工程建设指挥部。
法定代表人石昌清，襄阳市人民政府轴线工程建设指挥部指挥长。
委托代理人邱保民、胡青松，湖北松之盛（襄阳）律师事务所律师。
被告襄阳市市政管理处。
法定代表人王晓，襄阳市市政管理处主任。
委托代理人陈胜，湖北思扬律师事务所律师。
原告李金莲、史某某与被告襄阳市人民政府轴线工程建设指挥部（以下简称襄阳轴线指挥部）、襄阳市市政管理处（以下简称襄阳市政管理处）物件损害责任纠纷一案，本院于2014年7月25日立案受理，2015年1月6日作出（2014）鄂樊城民二初字第00200号民事判决书，被告襄阳市市政管理处不服该判决提起上诉。2015年5月5日，襄阳市中级人民法院以原审事实不清，裁定发还重审。本院又于2015年7月14日对该案立案重审，依法另行组成由审判员邓民担任审判长，审判员李安文、代理审判员匡江山参加的合议庭，于2015年10月21日公开开庭进行了审理。二原告的委托代理人李永兵，被告襄阳轴线指挥部的委托代理人胡青松，被告襄阳市政管理处的委托代理人陈胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
二原告诉称，2014年3月1日20时38分左右，二原告亲属史建新驾驶普通二轮摩托车沿樊城区人民西路由西向东行驶，行至卧龙大桥（汉江三桥）西南引桥路段，与路面长宽高2.4米×0.76米×0.35米的沥青渣堆相撞，造成史建新受伤、摩托车受损的交通事故。史建新于2014年9月20日死亡。襄阳轴线指挥部系该事故路面建设单位和沥青堆放单位，管理单位系襄阳市政管理处，上述二单位均有义务及时清理路面沥青渣堆障碍物，或者设置夜间照明、护栏、警示等标示，但却未采取任何安全防范管理措施，是导致本次事故的直接原因。二原告诉至法院，请求判令：1、二被告赔偿原告医疗费336795.47元、死亡赔偿金458120元、丧葬费19360元、被扶养人生活费157500元（母亲：15750元/年×13年÷2人；女儿：15750元/年×7年÷2人）、误工费21403.64元（38720元/年÷12月×6个月＋107.56元/天×19天）、护理费82916.67元（15万元/年÷12月×6个月＋416.67元/天×19天）、住院伙食补助费6965元（35元/天×199天）、营养费3980元（20元/天×199天）、鉴定费2000元、精神损害抚慰金50000元，合计1143020.78元；2、诉讼费由二被告承担。
被告襄阳轴线指挥部辩称，发生事故路段在人民西路上，并非在卧龙大桥（汉江三桥）及其月亮弯互通匝道路面上，人民西路是早已建成使用的城市主干道，不属于轴线工程或内外环线工程的范围，故原告方的损害后果与我单位没有因果关系，我单位对事故路段无管理职责；原告无证据证明沥青渣堆系本单位堆放；史建新酒后驾车，其自身存在过错，应承担相应的责任；原告方请求过高，请求法院驳回原告方对我单位的诉讼请求。
被告襄阳市政管理处辩称，我单位行使的是行政管理职能，不应承担民事赔偿责任；汉江大桥的引桥部分不属于我单位维修、养护和管理；导致史建新死亡的是沥青渣堆，我单位只有维护路面完好的职责，而没有清扫垃圾的职责，对于道路上的沥青渣堆应由所在城区政府管理，不是本部门的职责范围，故我单位不应承担本案的赔偿责任。
经审理查明，2014年3月1日20时38分左右，二原告亲属史建新（1970年3月15日出生）酒后未戴头盔驾驶鄂F1T7**号普通二轮摩托车，沿襄阳市樊城区人民西路由西向东行驶，行至樊城区人民西路三桥西南角引桥路段时，未确保安全，与路面沥青渣堆相撞，造成史建新头部受伤及车辆受损的交通事故。事故发生后，交警部门接到报案立即赶到现场，对事故现场进行了勘验、拍照等调查。该事故由于史建新受伤后无法说清情况，交通事故成因无法查清，故交警部门出具道路事故证明。该证明载明，道路和交通环境情况：人民西路东西走向，沥青破损路面，夜间无路灯照明，路宽15.3米，道路南侧距引桥2.4米处有一块凝固沥青渣堆，渣堆长2.5米、宽0.76米、高0.35米。调查交通事故得到的事实：经调查，2014年3月1日20时38分左右，史建新酒后驾驶鄂F1T7**号普通二轮摩托车，沿襄阳市樊城区人民西路由西向东行驶，行至樊城区人民西路三桥西南角引桥路段时，未确保安全，与路面沥青渣堆相撞，造成史建新受伤及车辆受损的交通事故。史建新受伤后，被送入襄阳市第一人民医院住院治疗，入院诊断为，蛛网膜下腔出血、右侧颞部硬膜下出血，右侧颞叶挫伤出血，左侧枕部硬膜下出血、积气、冠心病？高血压。2014年6月10日，襄阳职业技术学院附属医院法医司法鉴定所出具鉴定意见书，被鉴定人史建新伤残程度已构成一级伤残、十级伤残，多等级伤残赔偿指数为100%，需要终身护理，李金莲支付鉴定费2000元。2014年9月20日，史建新在襄阳市第一人民医院死亡，死亡原因为重度颅脑外伤，当月24日火化。史建新住院期间实际预交医疗费641084元（含门诊医疗费及住院期间预付费用，原告目前尚欠医院部分医疗费）。
另查明，史建新与陈辉婚后生育一女史某某。史建新与陈辉于2005年7月18日离婚。史建新住院期间由陈辉护理。陈辉系襄阳市白鹤实业公司白鹤小商品市场3－924号摊位业主。史建新母亲李金莲，系襄阳市车桥厂退休职工，育有两子女：史建新、史庆华。史建新生前系无固定职业者。
还查明，被告襄阳轴线指挥部与襄阳市人民政府内环线工程建设指挥部合署办公，实行“一套班子，两块牌子”，负责内环线、轴线工程的建设。襄阳市内环线工程汉江三桥及其附属设施工程属于轴线工程的一部分，该工程路线总长4.581KM，主要包括檀溪立交桥、跨南大堤桥、南滩桥、主桥、北滩桥、月亮弯互通桥以及合同内道路路基、管网、照明工程，该工程于2009年9月29日开工，2013年9月28日，汉江三桥（不含桥面铺装工程）交工验收并移交，汉江三桥于当年10月1日正式通车。襄阳市政管理处属事业法人单位，经营范围：为生产生活正常提供市政工程设施管理维护保障。城市（道路、桥梁、涵洞、泵站）设施维护管理；城市排水设施维护管理。2012年3月16日，襄阳市人民政府办公室印发关于中心城区市政基础设施投资建设管理事权划分意见（试行）的通知，该通知有关建设管理类项目职责划分明确：建成区内主、次干道（车行道宽度7米及以上道路）等，由市政府投资，市级相关部门负责建设、管理。2014年1月15日，襄阳市人民政府内环外环线工程建设指挥部印发交工验收及移交专题会议纪要，其中接管单位的职责规定，樊城区政府负责月亮湾路段桥下两侧道路清扫保洁工作。
上述事实,有双方当事人的陈述，原告方提供的户口本、出生证明、驾驶证、交通事故现场图、交通事故证明、襄阳市第一人民医院病情证明、死亡证明、医疗费发票及预收单据、医院的催款单、鉴定结论及发票、营业执照；被告襄阳轴线指挥部提供的《关于成立襄阳市内环外环线工程建设指挥部的通知》、工程建设路线图、襄阳市人民政府办公室印发关于中心城区政基础设施设资建设管理事故权划分意见（试行）的通知文件、汉江三桥交工验收及移交专题会议纪要、襄阳市公安局司法鉴定中心理化检验意见书；襄阳市政管理处提交的襄阳市城乡建设委员会出具的情况说明、襄阳市城乡建设委员会的文件、襄阳市人民政府的会议纪要、竣工验收表等，本院调取的公安机关的卷宗等证据，在卷证实。
本院认为，公民的生命权受法律保护。在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。本案中，史建新驾驶机动车辆上路行驶与道路上堆放的沥青渣堆相撞，发生致其颅脑严重损伤经抢救无效死亡的交通事故。造成本案交通事故堆放的沥青渣堆位于襄阳市樊城区人民西路路面上，被告襄阳轴线指挥部系襄阳市市政府办公室批准成立的负责内环线、轴线工程建设的协调管理机构，属于社会事务管理性质，并非事故路段的维护管理单位，且二原告无证据证实导致事故发生的沥青系襄阳轴线指挥部堆放，故二原告请求襄阳轴线指挥部承担赔偿责任，无事实和法律依据，本院不予支持。襄阳市市政管理处作为行政管理部门应当按照相关的行政法律、法规和规定依法履行职责，由于其履行行政管理职责不当并不能阻却民事赔偿责任的承担。且我国法律明文规定因道路管理维护缺陷致害赔偿通过民事程序予以救济。故被告襄阳市市政管理处辩解其行使行政管理职责，不应承担民事赔偿责任的意见，与法律相悖，本院不予采信。襄阳市城乡建设委员会出具的情况证明证实，襄阳市政管理处应对建成区内主、次干道进行维护管理，保障城市道路完好。由于沥青的高粘黏性和不溶于水的物理性质，导致被沥青堆放的道路凸凹不平，难以清除，严重影响了道路的完好和通畅。故被告襄阳市政管理处作为事故路段（人民西路）的维护、管理单位，有义务保障道路的安全畅通，但襄阳市政管理处作为本案事故路段的维护管理主体，对道路上堆放的沥青渣堆未能及时清理和处置，且未提交证据证明其已按规定尽到清理、防护、警示义务，管理上存在疏忽与瑕疵，应当承担与其过错相适应的民事责任。被告襄阳市政管理处辩称该路段的清洁工作应由所在的城区政府负责，经查，襄阳市人民政府内环外环线工程建设指挥部有关内环线汉江三桥桥面铺装及引道工程交工验收及移交专题会议纪要中，接管单位的职责规定，樊城区政府负责月亮湾路段桥下两侧道路清扫保洁工作。由此，樊城区政府只是负责对该道路的清扫保洁工作，而本案中的沥青渣堆因其物理特性致使其牢固地与地面粘黏为一体，由此而产生的路面凸起，破坏了道路畅通、完好，该清除工作仍应由负责城区道路维护、管理职责的部门实施，故该辩称与事实不符，本院不予采纳。由于堆放沥青行为人无法查寻，综合原、被告举证及本案具体情况，酌定襄阳市政管理处承担35%的赔偿责任。史建新饮酒后未佩戴头盔驾驶机动车上路行驶，未谨慎驾驶注意自身安全，是导致其颅脑严重损伤进而死亡的一个因素，其自身存在过错，也应承担相应的责任。本案中，李金莲、史某某因史建新死亡所受损失为：医疗费64108.4元、丧葬费19360元、死亡赔偿金513245元（含被抚养人女儿生活费：15750元/年×7年÷2人）、误工费14179.7元（26008元/年÷365天×199天）、护理费16682.74元（30599元/年÷365天×199天）、住院伙食补助费3980元（20元/天×199天）、鉴定费2000元，合计633555.84元，符合法律规定，本院予以确认，二原告诉请超出部分，本院不予支持。二原告请求营养费，未提供医疗机构需加强营养证明，本院不予支持；又请求李金莲被扶养人生活费，未提供李金莲无劳动能力又无其他生活来源的证据，本院不予支持；二原告请求的医疗费尚未结算部分，可待实际结算后，另行主张权利。上述损失，由被告襄阳市政管理处承担35%的赔偿责任即221744.54元。原告精神损害抚慰金，本院结合案情、双方在事故中的过错程度及本地的生活水平，酌情支持10000元，由被告襄阳市政管理处承担。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第二款、第十二条、第十六条、第二十六条、第八十九条、《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第八条第二款之规定，判决如下：
一、被告襄阳市市政管理处赔偿原告李金莲、史某某各项损失共计人民币221744.54元；
二、被告襄阳市市政管理处赔偿原告李金莲、史某某精神损害抚慰金10000元；
三、驳回原告李金莲、史某某要求被告襄阳市人民政府轴线工程建设指挥部承担赔偿责任的诉讼请求；
四、驳回原告李金莲、史某某的其他诉讼请求。
上列应付款项，于本判决生效之日起十日内支付，逾期支付，按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6215元，由原告李金莲、史某某负担4015元；由被告襄阳市市政管理处负担2200元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院（上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇湖北省襄阳市中级人民法院，开户银行：中国农业银行襄阳万山支行，户名湖北省襄阳市中级人民法院，帐号：17-451701040001338。上诉人也可以将上诉案件受理费直接交襄阳市中级人民法院。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 邓 民
审 判 员 李安文
代理审判员 匡江山
二〇一五年十一月六日
书 记 员 许亚萍