山东省淄博市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁03行终9号上诉人(原审原告)王红霞，女，1970年5月26日出生，汉族，现住淄博市临淄区。上诉人(原审原告)张玲，女，1981年5月5日出生，汉族，现住淄博市临淄区。上诉人(原审原告)吕秀清，女，1967年1月25日出生，汉族，现住淄博市临淄区。上诉人(原审原告)李翠梅，女，1970年2月19日出生，汉族，现住淄博市临淄区。上诉人(原审原告)王凤华，女，1972年9月8日出生，汉族，现住淄博市临淄区。上诉人(原审原告)徐国华，女，1956年8月20日出生，汉族，现住临淄区。上诉人(原审原告)冯延春，男，1974年6月12日出生，汉族，现住淄博市临淄区。上诉人(原审原告)孙洪龙，男，1961年9月26日出生，汉族，现住淄博市临淄区。上诉人(原审原告)李佃荣，女，1957年3月22日出生，汉族，现住淄博市临淄区。上诉人(原审原告)魏效芹，女，1966年6月7日出生，汉族，现住淄博市临淄区。上诉人(原审原告)邹桂华，女，1959年5月29日出生，汉族，现住淄博市临淄区。诉讼代表人王红霞，女，1970年5月26日出生，汉族，现住淄博市临淄区。诉讼代表人张玲，女，1981年5月5日出生，汉族，现住淄博市临淄区。被上诉人(原审被告)淄博市规划局，统一社会信用代码11370300004224570A。住所地：淄博市张店区人民西路**号。法定代表人鹿斌佐，局长。委托代理人高元，淄博市规划局临淄分局工作人员。被上诉人（原审第三人）山东省住房和城乡建设厅，组织机构代码004503027。住所地：济南市市中区经五路小纬四路**号。法定代表人王玉志，厅长。委托代理人王小强，山东省住房和城乡建设厅法规处工作人员。委托代理人王宗军，山东博翰源律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）淄博恒典建设有限公司，统一社会信用代码91370305164326090Q,住所地：淄博市临淄区孙娄东。法定代表人姜子良,董事长。委托代理人邱德超，淄博恒典建设有限公司工作人员。上诉人王红霞、张玲、吕秀清、李翠梅、王凤华、徐国华、冯延春、孙洪龙、李佃荣、魏效芹、邹桂华因诉被上诉人淄博市规划局、山东省住房和城乡建设厅规划行政许可及行政复议一案，不服淄博市临淄区人民法院（2016）鲁0305行初78号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院查明，被告淄博市规划局于2015年11月30日颁发编号为地字第370305201534号建设用地规划许可证，用地单位：淄博恒典建设有限公司；用地项目名称：尚都科技大厦项目；用地位置：临淄区临淄大道以南，临淄区中医院城东医院西邻；用地性质：商业用地；用地面积：0.6912公顷；建设规模：不大于24192平方米。原告于2016年1月26日向被告山东省住房和城乡建设厅邮寄行政复议申请书，认为淄博市规划局颁发建设用地规划许可证的行为违反法定程序和实体规定，被告山东省住房和城乡建设厅于2016年1月27日签收。2016年1月29日，被告山东省住房和城乡建设厅作出鲁建复补字［2016］4号行政复议补正通知书，要求原告补正申请材料，并通过EMS特快专递邮寄给本案原告之一王红霞。2016年3月31日，被告山东省住房和城乡建设厅作出鲁建复决字（2016）9号行政复议决定书，于2016年4月6日通过EMS特快专递邮寄给本案原告之一张玲。2016年6月2日，原告等人提起行政诉讼。另查明，原告等人于2016年4月14日向济南市市中区人民法院提起行政诉讼，请求法院确认被告山东省住房和城乡建设厅不履行行政复议法定职责违法。济南市市中区人民法院于2016年6月17日作出（2016）鲁0103行初61号行政判决书，确认被告山东省住房和城乡建设厅于2016年4月6日将作出的行政复议决定书送达了原告，已经履行行政复议法定职责，驳回了原告的诉讼请求，该判决书已生效。原审法院认为,被告淄博市规划局颁发的编号为地字第370305201534号建设用地规划许可证所涉及的项目用地性质是国有建设用地，已非原告所在的淄博市临淄区稷下街道办事处永流村集体土地，与原告等人无利害关系。在案件审理过程中，原告也未提交其与该建设用地规划许可证有利害关系的证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。故原告对被告淄博市规划局颁发编号为地字第370305201534号建设用地规划许可证的行政行为无诉权。另根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案被告山东省住房和城乡建设厅作出鲁建复决字（2016）9号行政复议决定书后，已于2016年4月6日通过EMS特快专递邮寄送达给原告，并在行政复议决定书中告知了原告如不服复议决定，可在收到复议决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。故原告等人于2016年6月2日向法院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第二项、第八项之规定，裁定如下：驳回原告王红霞、吕秀清、李翠梅、王凤华、徐国华、冯延春、张玲、孙洪龙、李佃荣、魏效芹、邹桂华的起诉。宣判后，原审原告王红霞等十一人不服，向本院提起上诉，请求依法撤销原审裁定。其上诉称：被上诉人淄博市规划局颁发编号为地字第370305201534号建设用地规划许可证，建设单位为被上诉人淄博恒典建设有限公司，建设项目名称：尚都科技大厦；建设位置：临淄区临淄大道以南、临淄区中医院城东医院西部；用地面积：0.6912公顷；建设规模：不大于24192平方米。上诉人认为被上诉人淄博市规划局违法发放了该建设用地规划许可证，且该项目位于上诉人所在的淄博市临淄区稷下街道办事处永流村的集体土地上，侵犯了上诉人的合法权益，为此上诉人针对被上诉人淄博市规划局作出的地字第370305201534号建设用地规划许可证的行为向被上诉人山东省住房和城乡建设厅提起行政复议程序。2016年5月18日被上诉人山东省住房和城乡建设厅以快递形式将其作出的鲁政复决字（2016）9号行政复议决定书邮寄到上诉人处。上诉人对该决定书不服，于2016年6月2日到淄博市临淄区人民法院提起行政诉讼，根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条规定上诉人的起诉符合上述规定，不存在起诉期限超期的问题。原审法院认定事实错误。被上诉人山东省住房和城乡建设厅向法院提交的其2016年4月6日的通过EMS特快专递邮寄给上诉人张玲，但是收到日期是2016年5月18日，不是4月6日。原审法院裁定驳回起诉是错误的。请求二审法院依法撤销鲁政复决字（2016）9号行政复议决定书，责令重新作出。并依法撤销地字第370305201534号建设用地规划许可证。各方当事人提供的证据与原审一致，证据已随卷移送本院。经审查，本院认定的事实与原审裁定认定的事实一致，本院依法予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民或者其他组织，有权提起行政诉讼。该法第四十九条第（一）项规定，提起行政诉讼的原告应是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，被上诉人淄博市规划局颁发的编号为地字第370305201534号建设用地规划许可证所涉及的项目用地性质是依法出让的国有建设用地，并非淄博市临淄区稷下街道办事处永流村的集体土地，上诉人也未提交证据证明其与淄博市规划局颁发编号为地字第370305201534号建设用地规划许可证的行政行为有利害关系，故上诉人的起诉不符合法定条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法院另有规定的除外。被上诉人山东省住房和城乡建设厅作出鲁建复决字（2016）9号行政复议决定书后，已于2016年4月6日通过EMS特快专递邮寄送达给上诉人，速递查询单显示2016年4月7日他人签收，故上诉人于2016年6月2日向法院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。因对行政复议决定的起诉超过起诉期限，复议机关不能作为共同被告参加诉讼，但可以作为第三人参加诉讼，本院予以纠正。原审裁定认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  姜 敏审 判 员  陈 磊代理审判员  孙立平二〇一七年二月七日书 记 员  冯 媛