湖南省益阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘09行终13号
上诉人（原审原告）方浩奇，男，1987年6月3日出生，汉族，住益阳市资阳区。
被上诉人（原审被告）益阳市卫生和计划生育委员会。住所地：益阳市桃花仑西路***号。
法定代表人曾烈辉，该单位主任。
委托代理人黄飞跃，该单位工作人员，代理权限为一般代理。
委托代理人樊毅新，湖南万维律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原审第三人益阳现代妇女儿童医院。住所地：益阳市龙洲路***号。
法定代表人林椿。
委托代理人张琨，湖南博敏律师事务所律师，代理权限为特别授权。
上诉人方浩奇诉被上诉人益阳市卫生和计划生育委员会、原审第三人益阳现代妇女儿童医院不履行法定职责一案，益阳市赫山区人民法院于2017年9月27日作出（2017）湘0903行初15号行政判决，上诉人方浩奇不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年3月13日公开开庭审理了本案。上诉人方浩奇，被上诉人益阳市卫生和计划生育委员会的委托代理人黄飞跃、樊毅新，原审第三人益阳现代妇女儿童医院的委托代理人张琨到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
益阳市赫山区人民法院认定，2016年5月24日，方浩奇妻子杜凯到益阳现代妇女儿童医院处要求终止妊娠。益阳现代妇女儿童医院接诊后，发现杜凯血压过高，让其服用了硝苯地平缓释片降血压，因杜凯血压始终未能达到引产手术血压标准，益阳现代妇女儿童医院没有对杜凯施行引产手术。当晚，杜凯感到不适，送往益阳市中心医院救治，剖腹产下一男婴。2016年5月25日，杜凯死亡。2016年5月27日，方浩奇和益阳现代妇女儿童医院在益阳市医疗纠纷人民调解委员会的主持下协商解决争议，最后，方浩奇与益阳现代妇女儿童医院达成协议，由益阳现代妇女儿童医院先行支付方浩奇丧葬费50000元，纠纷通过司法途径解决。但益阳现代妇女儿童医院未履行协议，2016年5月29日，益阳市医疗纠纷人民调解委员会出资50000元给方浩奇安排丧事。因方浩奇和益阳现代妇女儿童医院未委托医疗事故技术鉴定机构进行鉴定，2016年8月11日，益阳市医疗纠纷调处中心为评判益阳现代妇女儿童医院对杜凯诊疗过程是否存在过错，从医学专家库随机抽取了2名妇产科专家、1名心血管专家组成专家组进行评议。2016年8月12日，益阳市医疗纠纷调处中心出具益医调专评（2016）1号《医疗专家分析评议意见书》，作出了“患者诊断应为重度子痫前期，该院在诊断和处理上原则错误”等评议意见。益阳市卫生和计划生育委员会随即对益阳现代妇女儿童医院展开监督检查，2016年10月13日，益阳市卫生和计划生育委员会对检查中发现的益阳现代妇女儿童医院未经许可擅自开展上环、取环术等行为进行了行政处罚决定。但是，因方浩奇和益阳现代妇女儿童医院未委托医疗事故技术鉴定机构进行鉴定，益阳市医疗纠纷调处中心作出的《医疗专家分析评议意见书》无法作为认定医疗事故的依据，也无证据证明益阳现代妇女儿童医院对杜凯的死亡存在其他过错，益阳市卫生和计划生育委员会未能对益阳现代妇女儿童医院作出相应的行政处罚。方浩奇认为益阳现代妇女儿童医院不要求杜凯出示相关证明即接受其引产要求，并将孕妇禁用的硝苯地平缓释片给杜凯服用的行为应当受到行政处罚，遂于2017年1月22日向益阳市卫生和计划生育委员会法定代表人曾烈辉邮寄了举报信，但根据该邮件的签收联显示，该邮件无人签收。期间，方浩奇虽多次向益阳市卫生和计划生育委员会进行咨询，但自2016年5月1日至2017年6月15日，方浩奇未向益阳市卫生和计划生育委员会投诉、举报益阳现代妇女儿童医院，要求益阳市卫生和计划生育委员会对益阳现代妇女儿童医院进行行政处罚。方浩奇诉至益阳市赫山区人民法院，要求确认益阳市卫生和计划生育委员会不受理其举报的行为违法，并要求判令益阳市卫生和计划生育委员会对益阳现代妇女儿童医院作出行政处罚。
益阳市赫山区人民法院认为，方浩奇虽于2017年1月22日向益阳市卫生和计划生育委员会法定代表人邮寄了举报信，要求对益阳现代妇女儿童医院进行行政处罚，但无证据证明益阳市卫生和计划生育委员会的法定代表人已经收到该邮件。益阳市卫生和计划生育委员会的来信来访登记中也没有方浩奇的投诉、举报记录，方浩奇提交的证据也无法证明他以其他方式向益阳市卫生和计划生育委员会提出过申请。对方浩奇要求“确认益阳市卫生和计划生育委员会不受理举报的行为违法”的诉讼请求不予支持。《湖南省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》（湖南省人民政府令第194号）第二十二条第二款规定，为符合法定生育条件妊娠14周以上的妇女施行终止妊娠手术，未查验、登记有关证明材料，按照违法施行计划生育手术处理。本案中，杜凯向益阳现代妇女儿童医院要求施行终止妊娠手术，但从益阳现代妇女儿童医院接诊至杜凯离开，医疗过程尚处于施术前的阶段，益阳现代妇女儿童医院并未对杜凯施行终止妊娠手术。方浩奇以益阳现代妇女儿童医院未查验相关证明，而要求益阳市卫生和计划生育委员会对益阳现代妇女儿童医院予以处罚，于法无据。益阳市卫生和计划生育委员会主动对益阳现代妇女儿童医院展开监督检查后，因缺少处罚依据而未对益阳现代妇女儿童医院进行处罚不属于不履行法定职责的情形。对益阳市卫生和计划生育委员会提出的“已经主动履行职责，没有行政不作为”的答辩意见予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，故判决：驳回原告方浩奇的诉讼请求。本案诉讼费用50元，由原告方浩奇负担。
上诉人方浩奇不服一审判决，上诉提出：一审认定无证据证明益阳市卫生和计划生育委员会的法定代表人已经收到举报信邮件的事实有误，要求确认被上诉人不受理举报的行为违法，其上诉请求：1、请求二审撤销益阳市赫山区人民法院（2017）湘0903行初15号行政判决，依法改判支持上诉人原审诉讼请求；2、由被上诉人承担一、二审诉讼费用。
被上诉人益阳市卫生和计划生育委员会答辩称：1、关于上诉人寄举报材料要求被上诉人受理立案调查而被上诉人不作为一事不成立；2、被上诉人是主动积极履行法定职责；3、益阳现代妇女儿童医院对杜凯终止妊娠手术违法事实不能成立，被上诉人不能给予卫生行政处罚；4、被上诉人及时答复上诉人的上门咨询，履行了法定职责。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，依法维持一审判决。
原审第三人益阳现代妇女儿童医院陈述意见：益阳现代妇女儿童医院在诊治杜凯的过程中不存在过错，不应该承担民事或刑事责任。
当事人原审提交的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。本院二审期间，各方当事人均无新的证据提供。
本院二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人方浩奇认为其妻子杜凯在施行终止妊娠手术前服用了原审第三人益阳现代妇女儿童医院开出的硝苯地平缓释片而死亡，要求认定原审第三人益阳现代妇女儿童医院属于医疗事故。因上诉人方浩奇与原审第三人益阳现代妇女儿童医院的纠纷，被上诉人益阳市卫生和计划生育委员会对原审第三人益阳现代妇女儿童医院履行监督检查职责后，因上诉人方浩奇和原审第三人益阳现代妇女儿童医院未委托医疗事故技术鉴定机构进行鉴定，虽有益阳市医疗纠纷调处中心作出的《医疗专家分析评议意见书》但无法作为认定医疗事故的依据，亦无证据证明原审第三人益阳现代妇女儿童医院对上诉人方浩奇妻子杜凯的死亡存在其他过错，缺少处罚依据而未对原审第三人益阳现代妇女儿童医院进行处罚，被上诉人益阳市卫生和计划生育委员会已尽到了监督的职责。上诉人方浩奇上诉提出一审认定无证据证明益阳市卫生和计划生育委员会的法定代表人已经收到举报信邮件的事实有误，要求确认被上诉人不受理举报的行为违法的主张，经查，因上诉人方浩奇提供的证据并不能充分证明益阳市卫生和计划生育委员会的法定代表人已经收到其于2017年1月22日邮寄的举报信邮件，也无证据证明还以其他方式向益阳市卫生和计划生育委员会提出过申请，且益阳市卫生和计划生育委员会来信来访登记中也没有上诉人方浩奇的投诉和举报记录。故一审对上诉人方浩奇要求确认益阳市卫生和计划生育委员会不受理举报的行为违法的诉讼请求予以驳回正确。
综上所述，上诉人方浩奇的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人方浩奇负担。
本判决为终审判决。
审判长 吴 斌
审判员 傅爱军
审判员 谭环栋
二〇一八年四月十三日
书记员 肖 美