山西省和顺县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）和民初字第829号
原告：赵贵德，农民。
委托代理人：杜仲祥。
被告：霍庆明，务农。
原告赵贵德诉被告霍庆明土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年12月14日立案受理。依法由审判员赵治国适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告赵贵德的委托代理人杜仲祥、被告霍庆明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告赵贵德诉称：1995年和顺县青城镇新庄村村民委员会将位于康家庄（地名）1.4亩土地承包给原告经营。1997年原告由于身体原因，将位于康家庄（地名）1.4亩土地让被告霍庆明代种，原告次年身体状况好转后一直要求被告归还其土地耕种权，但至今未果。而且从2007年至2014年被告共领取补偿款500元。现一并诉至法院要求依法判令被告归还原告位于康家庄（地名）1.4亩土地经营权，退还不当得利款500元，本案诉讼费用由被告承担。
被告霍庆明辩称：首先原告不愿意交付工粮，履行三提五统等义务向我提出了请求，恳请我耕种位于康家庄（地名）1.4亩土地。当时此地颗粒无收，对我们没有一点好处，我拒绝耕种，由于地里条件我们进出地时，总要经过此地，总是受到原告的不满指责，出于无奈，我们达成协议，经村委会同意，由村委会给我们办理了土地转让合同。原告所说的代种，原告身体好转后向我要地，我不给原告地，请原告出具相关证据证明。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第32条规定，通过家庭承包取得土地承包经营权可以依法采取转包，互换，转让或者其他方式流转。根据这一法律规定，土地的原承包人将自己承包土地依法进行转让是合法的是法律允许的。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权起诉的，即使可以起诉，按其所说1997年转给我且当时原告无异议，到今天也二十年了，也超过诉讼时效。综上所述，位于新庄村康家庄（地名）1.4亩土地的承包经营权是我霍庆明的，且今年已进行了土地确权登记。赵贵德诉我无任何法律依据，不同意返还土地补偿款500元。
经审理查明，1995年新庄村民委员会将位于新庄村康家庄（地名）1.4亩土地承包给原告经营。1997年原告赵贵德将位于新庄村康家庄（地名）1.4亩土地流转给被告霍庆明，被告霍庆明耕种位于康家庄（地名）诉争1.4亩土地至今。从2007年至2014年政府补给被告粮食直补款500元。上述事实有原、被告均不持异议，本院予以确认。
双方的争议焦点：诉争的土地的流转方式是代种还是转让？被告是否应归还原告位于新庄村康家庄（地名）1.4亩土地及粮食直补款？本案是否已过诉讼时效？
针对争议焦点，原告陈述，本案诉争土地的流转方式是代种而不是转让。根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第8条的规定，承包方自愿委托发包方流转其土地，应由承包方出具土地流转委托书，委托书应载明委托事项、权限和期限等并有委托人签名或盖章，没有委托人的书面委托任何组织和个人无权以任何方式决定转包农户的土地，也就是说原告当时由于身体不便只是让被告代种位于康家庄（地名）1.4亩耕地。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，谁种地谁交粮谁交税谁收益，被告耕地也有收成，应按法律规定履行纳税交粮义务，原告没有委托任何人对其承包土地进行流转，被告只是一种代种。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第6条，发包方未将承包土地另行发包，承包方请求返还承包土地应予支持，那么本案原、被告在1997年仅是口头约定代种，没有办理相关合法的流转手续，原告有1995年承包合同和农村土地承包登记表予以证实。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定第13条的规定，依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。2015年土地确权的依据是1995年的土地承包合同，该土地原告1995年与村委会签订了32年承包合同，原告的主张符合法律规定，请求人民法院依法判令被告归还原告位于康家庄（地名）1.4亩土地及补偿款500元。该补偿款是补偿承包耕种的所有权人和使用权人，那么应当由被告将领取的地亩补偿款500元退还原告。本案没有超过诉讼时效，因为本案诉争是物权，土地承包经营权属于用益物权，没有诉讼时效的界定。再者就是土地承包合同是32年的合同。原告向法庭提交证据：1、赵贵德和顺县农村土地承包合同和农村承包集体土地登记表各一份，证明承包人是赵贵德，承包时间为1995年1月1日至2026年12月31日。2、提供和顺县新庄村原任会计的做表的说明一份（光盘），证明农户承包集体土地登记表上贴的条上记载的内容是为了记账方便，应以土地承包合同为准。3、证人陈某的当庭证言，证明陈某现任新庄村主任。我是今年才上任的，具体当时是代种还是转让我不清楚。2015年土地确权摸底时主要是以1995年土地承包合同为主，但是双方土地承包有变更的，变更双方无异议的已进行了确认，对变更后有争议的没有确权。村里给种地人补钱，是种地打下产量才给补偿款，是粮食直补款。
被告对原告的陈述及提供的证据质证，对原告提供的光盘有异议，应由会计本人亲自出庭作证。对原告提供的其他证据无异议。认为代种是由原来的承包方交纳工粮税费等义务，而转让是由转让方向发包方交纳的，事实是我向发包方交纳工粮税费是转让。转让时我和赵贵德相跟上去村委会，在村委会的同意下，由村委会在赵贵德土地承包登记表上转入户主栏中相应的地块中填上霍庆明的名字。在被告土地承包登记表中用条填写赵贵德转来1.4亩土地并记明产量和地名。我们都没有签字，只是大队在转入方写霍庆明。关于转让手续是否健全与我本人没有任何关系，因为手续是大队办理的，而我与大队是上下级关系，我只管听从大队的指挥包括交纳税费、三提五统，享受权利也是听从大队的安排。500元直补款是粮食直补款，种土豆也是种粮食，但是种土豆不能给直补款，只有种玉米才给直补款。本案已经超过诉讼时效。被告向法庭提交证据：1、霍立明农户承包集体土地登记表一份，证明位于康家庄（地名）1.4亩由赵贵德转来，产量为160.5公斤；2、赵贵德承包土地集体登记表一份，证明转让情况一栏中转入户主姓名是霍庆明，相应的地块上是位于康家庄（地名）1.4亩土地。3、和顺县农村土地承包经营权确权登记颁证摸底表一份及申请书一份，证明2015年新庄村土地确权小组根据霍庆明和赵贵德对位于康家庄（地名）1.4亩土地的转让事实将上述土地承包经营权确给霍庆明。4、大队证明一份，证明2015年确权时大部分农户都是以变更后批条确权的，但是有几户农户不执行所以没有确权。
原告对被告的反驳陈述及提供的证据，反驳称原告当时没有在农户承包集体土地登记表上签字。贴条是大队会计为了记账方便，谁种地谁出粮。被告霍庆明种原告赵贵德位于康家庄（地名）1.4亩土地，会计就给被告填了表，加了产，后按产量交粮，纳税，并没有办理合法的流转手续。对被告提供的赵贵德农村集体土地承包登记表没有异议；被告提供的霍立明农户集体土地登记表与本案无关，证明不了本案诉争的土地是原告承包的位于康家庄（地名）耕地1.4亩转让给被告霍庆明的事实；农村土地承包经营权确权登记颁证摸底表只能证明进行过摸底，不能证明已确权；对新庄村的申请与本案无关，只是向村委会申请，由村委会推荐承包方代表；对大队证明无异议。
另查明，霍立明与霍庆明是兄弟关系。霍立明是1995年土地承包经营权的户主，霍庆明是家庭成员之一。
本院认为，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。原告赵贵德在1995年第二轮土地承包时取得位于新庄村康家庄（地名）1.4亩土地的承包经营权。1997年原告赵贵德将位于新庄村康家庄（地名）的1.4亩土地流转给被告霍庆明。现双方对流转土地的方式是代耕代种，还是转让发生争议。代耕代种是承包方在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权由本集体经济组织内部的其他农户代为耕种，承包方与发包方的承包关系不变。代耕代种应当报发包方备案，不备案不影响流转合同的效力。转让是指承包方将剩余期限内的使用权一次性转让给新承包者的一种法律行为。土地承包经营权转让后，承包方与发包方终止承包关系，发包方与受让方确立新的承包关系。采取转让方式流转的，应当经发包方同意。通过原、被告提供的证据只能证明双方对土地进行了流转，没有证据证明原告流转土地是采取转让方式流转，村委会在原告农户承包集体土地登记表上转入户主写霍庆明，相应的地块是位于康家庄（地名）1.4亩土地，以及被告农户承包集体土地登记表上记赵贵德转来1.4亩，产量为160.5公斤，没有转出方的签字，应看作备案，应按代耕代种认定，故被告应归还原告位于新庄村康家庄（地名）1.4亩土地。被告代耕代种期间，国家补偿500元粮食直补款，是补偿给种粮户特定粮食品种的补贴，不是补偿给土地承包人，被告霍庆明领取粮食直补款500元，并非不当得利，故原告要求退还不当得利款500元的请求，本院不予支持。被告认为本案已经超过诉讼时效的辩解不成立。土地承包经营权是用益物权，双方的争议是流转方式是代耕代种还是转让，是确权之诉，是形成权，故不存在诉讼时效之说。依据《中华人民共和国土地管理法》第十三条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十四条、第三十七条的规定，判决如下：
一、被告霍庆明在本判决生效后五日内归还原告赵贵德位于新庄村康家庄（地名）土地1.4亩。
二、驳回原告赵贵德要求被告霍庆明退回不当得利款500元的诉讼请求。
案件受理费50元减半为25元，原告赵贵德承担10元，被告霍庆明承担15元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于晋中市中级人民法院。
审判员 赵治国
二〇一六年二月二十三日
书记员 田 莉