江苏省如皋市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）皋刑初字第00450号
公诉机关如皋市人民检察院。
被告人田某，如皋市畜牧兽医站副站长，因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年7月17日由如皋市人民检察院决定刑事拘留，7月18日由如皋市公安局执行刑事拘留，于2014年7月31日经南通市人民检察院决定逮捕，同日由如皋市公安局执行。现羁押于如皋市看守所。
辩护人陈旭东，江苏九思律师事务所律师。
如皋市人民检察院以皋检诉刑诉（2014）523号起诉书指控被告人田某犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年10月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年11月25日公开开庭审理了本案。如皋市人民检察院指派检察员陈志刚出庭支持公诉，被告人田某及其辩护人陈旭东到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人田某在任如皋市畜牧兽医站副站长期间，对如皋市2012年省级高效设施农业畜禽类项目进行监管过程中，违反江苏省农业委员会的规定，不履行其在项目申报及实施、验收期间的审查和监督管理职责，使得不符合申报条件的单位得以申报立项、不合格的项目通过如皋市级初验，造成省高效设施农业项目补贴资金损失计人民币1800000元，构成滥用职权罪。被告人田某于2007年下半年至2014年春节前，利用担任如皋市畜牧兽医站副站长的职务之便，在参与各畜禽业项目的申报、实施、验收和种畜禽生产经营许可证审核等工作中，为他人谋取利益，先后21次收受他人贿赂，计人民币145000元、价值人民币2000元的文峰购物卡及价值人民币5000元的大润发购物卡，构成受贿罪。
被告人田某辩称：公诉机关的指控事实存在，我自愿认罪，希望法庭能够减轻处罚。
辩护人陈旭东提出下列辩护意见：（1）被告人田某系如皋市畜牧兽医站工作人员，其编制为事业单位人员，其职责只是协助市农委对高效农业设施项目进行验收，是一种协助行为，不具备国家机关工作人员特殊主体身份。故田某不构成滥用职权罪；（2）公诉机关关于损失的计算没有事实依据，证据不充分，认定损失数额偏高；（3）受贿犯罪部分，被告人田某在案发前，已将收受周某的1万元退还，故认定受贿数额时应予以剔除；（4）关于量刑，被告人田某主动投案自首，可以减轻处罚。被告人田某有酌定减轻处罚的情节，被告人田某自愿认罪，有一定的悔罪表现，并已退回全部赃款，可以酌情从轻处罚。建议对被告人田某在法定刑以下判处刑罚。
经审理查明：
一、被告人田某的主体身份
被告人田某2002年被评为高级畜牧师，2008年被评为畜牧研究员，2002年10月被任命为如皋市畜牧兽医站副站长兼如皋市家畜改良站副站长，于2008年2月至案发被任命为如皋市畜牧兽医站副站长。如皋市畜牧兽医站为如皋市农业委员会下属全民事业单位，相当股级编制，负责畜牧养殖（饲料）新技术推广、种畜禽生产管理、畜牧业项目建设与管理等职责。被告人田某负责畜牧工作，负责畜牧养殖（饲料）新技术推广、种畜禽生产经管理、畜牧业项目建设与管理等职责。
上述事实，被告人田某在开庭审理过程中亦无异议，且有被告人田某的干部履历表、南通市专业技术职务任职资格呈报表、专业技术资格评审申报表、1995年至2013年事业单位工作人员年度考核登记表、机关、事业单位工作人员工资变动审批表、皋农发（2002）68号任职通知、皋农发（2008）23号职务任免通知、如皋市机构编制委员会的皋编（2002）51号文件、皋编（2010）54号文件、2004年度至2007年度兽医站人员分工及考核实施办法、2008年度如皋市畜牧兽医站工作人员岗位目标责任制考核汇编、如皋市畜牧兽医站2009年2月1日会议记录、2010年3月2日会议记录、2011年1月27日会议记录、如皋市畜牧兽医站皋牧医（2012）1号文件、皋牧医（2013）1号文件及皋牧医（2014）1号文件等证据证实，足以认定。
二、被告人田某滥用职权事实
被告人田某在任如皋市畜牧兽医站副站长期间，对如皋市2012年省级高效设施农业畜禽类项目进行监管过程中，违反江苏省农业委员会《农业项目管理责任制度》、《农业项目督查管理规定》、《农业项目验收管理规定》以及江苏省农业委员会、财政厅印发的《关于做好2012年省级现代农业产业发展项目申报的通知》（以下简称《通知》）、《2012省级现代农业产业发展项目申报指南》（以下简称《申报指南》）的规定，不履行其在项目申报及实施、验收期间的审查和监督管理职责，使得不符合申报条件的单位得以申报立项、不合格的项目通过如皋市级初验，造成省高效设施农业项目补贴资金损失计1800000元。具体事实如下：
1、被告人田某在按照《申报指南》进行项目筛选时，明知如皋市云强牧业有限公司实施过2009年省级生猪标准化规模养殖场（小区）项目，仍将该公司列入符合条件单位名单并提交如皋市农业委员会，使得该公司入围，后该公司法定代表人张某乙假借如皋市小强生猪养殖专业合作社的名义申报2012年如皋市优质瘦肉型猪规模养殖基地建设项目并获得批复。被告人田某在项目实施过程中，指使张某乙通过粉刷老猪舍冒充新建猪舍等手段弄虚作假，在作为如皋验收组成员对项目开展初验时，明知项目不符合批复实施方案的要求，违背事实起草验收报告并签名，致使项目通过如皋市级初验，造成省高效设施农业项目补贴资金损失计人民币1350000元。
2、被告人田某审核如皋市农伟种猪场建设项目申报材料时，明知该项目系如皋市天悦牲猪养殖有限公司法定代表人李某乙以如皋市农伟种猪场的名义申报，且如皋市农伟种猪场未实际经营，而如皋市天悦牲猪养殖有限公司实施过2009年省级生猪标准化规模养殖场（小区）项目，没有如实反映如皋市农伟种场不符合申报条件，并将申报材料上报如皋市农业委员会，致使李某乙假借如皋市农伟种猪场名义申报2012年如皋市农伟种猪场建设项目并获得批复。被告人田某在项目实施时，明知李某乙无法按照批复的实施方案建设，认可李某乙以已建成的老猪舍冒充新建猪舍等手段弄虚作假，在作为如皋验收组成员对项目开展初验时，明知项目不符合批复实施方案的要求，违背事实起草验收报告并签名，致使项目通过如皋市级初验，造成省高效设施农业项目补贴资金损失计人民币450000元。
上述事实，被告人田某在开庭审理过程中没有异议，并有证人李某甲、张某甲、陈某甲、郝某、关某、顾某、陈某乙、张某乙、宗某甲、严某、宗某乙、陈某丙、袁某、李某乙、石某、徐某等人的证言，南通市农委农业项目管理办法（通农财（2010）50号）、如皋市省级农业项目管理制度、江苏省农业委员会、江苏省财政局《关于做好2012年省级现代农业产业发展项目申报工作的通知》及《2012年省级现代农业发展项目申报指南》、江苏省财政厅、省农委、如皋市财政局、市农委关于2012年省级高效设施农业项目的文件、《江苏省生猪标准化规模养殖场（小区）如皋市云强生态健康养殖示范场建设项目实施方案》、《如皋市云强牧业有限公司生猪标准化规模养殖场建设项目》及2010年4月30日第9号记账凭证及附件、《2012年省级现代化农业产业发展项目高效设施农业（畜禽规模养殖）申报书》、《2012年省级高效设施农业项目如皋市优质瘦肉型猪规模养殖基地建设项目绩效目标资料》、《2012年省级高效设施农业项目如皋市优质瘦肉型猪规模养殖基地建设验收资料汇编》、如皋市财政局农材科提供项目验收专家组成员名单（被告人田某在验收专家组成员名单中签字）、2012年10月31日第17号记账凭证及附件、2014年1月31日第105号记账凭证及附件、《关于对“如皋市小强生猪养殖专业合作社信访件调查情况汇报》（蓝色汇编1册）、《2009年江苏省生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目实施方案》、《2009年江苏省生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目验收材料》及2010年4月30日第9号记账凭证及附件、《2012年省级高效设施农业项目如皋市农伟种猪场建设项目验收材料汇编》、农业项目管理责任制度（苏农计（2010）105号）、农业项目督查管理规定、农业项目验收管理规定、（苏农计（2010）119号）、李某乙提供的协议书、如皋市财政局农材科提供项目验收专家组成员名单（被告人田某在验收专家组成员名单中签字）、2012年10月31日第17号记账凭证及附件（拨款25万）、2014年1月31日第105号记账凭证及附件、夏文彬提供的记录本复印件及如皋市国土资源局提供的卫星图片等证据证实，足以认定。
三、被告人田某受贿事实
被告人田某于2007年下半年至2014年春节前，利用担任如皋市畜牧兽医站副站长的职务之便，在参与各畜禽业项目的申报、实施、验收和种畜禽生产经营许可证审核等工作中，为他人谋取利益，先后21次收受他人贿赂，计人民币145000元、价值人民币2000元的文峰购物卡及价值人民币5000元的大润发购物卡。具体事实如下：
（一）被告人田某于2011年春节前至2014年春节前，在参与2009年省生猪标准化规模养殖场（小区）项目和2012年省高效设施农业项目监管过程中，为如皋市云强牧业有限公司法定代表人、如皋市小强生猪专业合作社实际负责人张端荣谋取利益，先后5次收受该公司张端荣所送贿赂，计人民币28000元及价值人民币2000元的文峰购物卡。
1、被告人田某于2011年春节前，在其家楼下，收受张端荣所送价值人民币2000元的文峰购物卡。
2、被告人田某于2012年春节前，在其家楼下，收受张端荣所送人民币2000元。
3、被告人田某于2012年中秋节前，在如皋市畜牧兽医站楼下张端荣汽车中，收受张端荣所送人民币20000元。
4、被告人田某于2013年春节前，在其家车库中，收受张端荣所送人民币2000元。
5、被告人田某于2014年春节前，在其家车库中，收受张端荣所送人民币4000元。
（二）被告人田某于2009年春节前至2013年春节前，在参与2009年省生猪标准化规模养殖场（小区）项目和2012年省高效设施农业项目的监管过程中，为如皋市天悦牲猪养殖有限公司谋取利益，先后5次收受该公司法定代表人李某乙所送贿赂，计人民币22000元。
1、被告人田某于2009年春节前，在如皋市大润发转盘东侧，收受李某乙所送人民币1000元。
2、被告人田某于2010年春节前，在如皋市大润发转盘东侧，收受李某乙所送人民币3000元。
3、被告人田某于2011年春节前，在其家楼下，收受李某乙所送人民币2000元。
4、被告人田某于2012年春节前，在其家楼下，收受李某乙所送人民币6000元。
5、被告人田某于2013年春节前，在其家楼下，收受李某乙所送人民币10000元。
（三）被告人田某于2011年中秋节前至2012年春节前，在参与2011年5万只蛋鸡标准化养殖基地改建项目的申报过程中，为如皋市炜建养鸡场负责人刘某谋取利益，先后2次收受刘某贿赂，计人民币20000元。
1、被告人田某于2011年中秋节前，在其家楼下，收受刘某所送人民币10000元；
2、被告人田某于2012年春节前，在其家楼下，收受刘某所送人民币10000元。
（四）被告人田某于2007年下半年至2014年春节前，在参与2007年省生猪标准化规模养殖场（小区）项目、2010年生态健康养殖示范基地建设项目、2010年国家级标准养殖示范区项目和2012年省标准化养猪场项目监管过程中，为如皋市友好生猪养殖场实际负责人、如皋市时来牧业有限公司法定代表人周某谋取利益，先后4次收受周某所送贿赂，计人民币25000元及价值人民币5000元的大润发购物卡。
1、被告人田某于2007年下半年，在其当时所住的位于如皋市大润发转盘东边的家中，收受周某所送人民币10000元。
2、被告人田某于2011年7、8月，在如皋市惠政小区西大门周某车中，收受周某所送人民币5000元。
3、被告人田某于2012年中秋节前，在如皋市畜牧兽医站楼下周某车中，收受周某所送价值人民币5000元的大润发购物卡。
4、被告人田某于2014年春节前，在如皋市惠政小区西大门周某车中，收受周某所送人民币10000元。
（五）被告人田某于2007年底至2014年春节前，在参与2007年省生猪标准化规模养殖场（小区）项目、2010年农产品质量安全追溯体系项目、2012年的中央财政扶持的现代农业项目监管以及审核办理种畜禽生产经营许可证过程中，为南通华多种猪繁育有限公司法定代表人、如皋市珠道生猪专业合作社实际负责人姚某谋取利益，先后5次收受姚某所送贿赂，计人民币50000元。
1、被告人田某于2007年底，在如皋市大润发转盘东侧姚某车中，收受姚某所送人民币10000元。
2、被告人田某于2010年7月，在其家中，收受姚某所送人民币20000元。
3、被告人田某于2011年4月，在如皋市畜牧兽医站其办公室内，收受姚某所送人民币5000元。
4、被告人田某于2012年3、4月，在其办公室里，收受姚某所送人民币10000元。
5、被告人田某于2013年5月，在从南京回如皋姚某车中，收受姚某所送人民币5000元。
案发后，被告人田某自动投案，并如实供述自己的犯罪事实，且退出全部赃款，暂存于中共如皋市纪律检查委员会。
上述事实，被告人田某在开庭审理过程亦无异议，并有证人张某乙、李某乙、刘某、周某、姚某的证言，书证《2011年省级高效设施农业项目5万元只蛋鸡标准化养殖基地改建项目验收材料汇编江苏省生猪标准化规模养殖场（小区）如皋市友好生猪标准化规模养殖场建设总结验收材料》、《2010年省级高效设施农业项目优质商品猪生态健康养殖基地建设验收材料汇编》、《2012年江苏省生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目验收材料》、2010年国家级标准养殖示范区项目（红色，汇编1册）、2010年生态健康养殖示范基地建设项目记账凭证、《2007年标准化畜禽养殖小区项目申报书》、《江苏省生猪标准化规模养殖场（小区）如皋市珠道生猪专业合作社猪场建设项目》、《2011年江苏省生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目验收材料》（验收材料中有被告人田某签字）、《2012年财政支持现代农业生产发展项目优质生猪标准化规模养殖基地建设申报材料》《2012年财政支持现代农业生产发展项目优质生猪标准化规模养殖基地建设申报材料、验收材料》、《2013年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目南通华多种猪繁育有限公司薛窑分公司生猪标准化规模养殖场建设项目》、《如皋市生猪标准化养殖场（小区）项目建设验收材料》、《2010省级农产品质量建设项目“皋岭”牌无公害生猪质量安全示范基地》（蓝色，汇编8册）、种畜禽生产经营许可证申报材料、2010年农产品质量安全追溯体系项目记账凭证、2011年江苏省生猪标准化规模养殖场（小区）养殖基地建设项目记账凭证、2012年中央财政扶持现代农业项目、被告人田某的记录本等证据证实，足以认定。
认定上述事实的证据还有如皋市人民检察院反渎局侦查人员出具的发破案报告、中共如皋市纪律检查委员会案件移送函、关于田某案件的情况说明、被告人田某退赃票据等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人田某身为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，违反规定处理公务，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重；且身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，其行为已触犯刑律，分别构成滥用职权罪、受贿罪。被告人田某一人犯数罪，应当对其实行数罪并罚。被告人田某犯罪后自动投案，并如实供述自己的滥用职权、受贿的犯罪事实，是自首，可以减轻处罚。公诉机关指控被告人田某犯滥用职权罪、受贿罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名正确，提请减轻处罚、数罪并罚的理由成立，本院予以采纳。被告人田某自愿认罪；退出全部赃款，均可以酌情从轻处罚。
对辩护人提出的第（1）点辩护意见，经查，虽然高效设施农业项目监管工作是农委的法定职权，不是兽医站的职权。但兽医站是农委的下属事业单位，系受农委的委托行使高效设施农业项目申报、督察、验收职能，被告人田某以农委的名义实施高效设施农业项目的申报、督察、验收工作，履行了相关的职权。根据《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，被告人田某系在受国家委托代表国家机关行使行政管理职权的组织中从事公务的人员，故其主体身份符合渎职罪主体构成要件。故辩护人提出的第（1）点辩护意见理由不能成立，本院不予采纳。对辩护人提出的第（2）点辩护意见，经查，对被告人田某滥用职权所造成损失的认定系根据就低不就高的原则进行的认定，辩护人认为认定损失数额偏高，没有依据，故对该辩护意见本院不予采纳。对辩护人提出的第（3）点辩护意见，经查，被告人田某退还该1万元受贿款的时间为2014年6月，在此期间，本案所涉相关人员正在被查处，其退还1万元受贿款是因为关联人被查处而被迫退出，不影响对该笔受贿数额的认定。故辩护人提出的第（3）点辩护意见理由亦不能成立，本院不予采纳。辩护人提出的第（4）点辩护意见，理由成立，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十七条第一款、第六十九条之规定，判决如下：
被告人田某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年；犯受贿罪，判处有期徒刑五年，合并执行有期徒刑六年（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自二○一四年七月十八日起至二○二○年七月十七日止）。并处没收个人财产人民币五万元（于判决生效后一个月内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省南通市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 曹小龙
人民陪审员 王红波
人民陪审员 金 天
二〇一四年十二月十六日
书 记 员 钱柳琦
附《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
……
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
……
……
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
……
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
……