广西壮族自治区崇左市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）崇行终字第27号
上诉人（原审第三人）卢培荣，农民。
委托代理人农建祥，广西祥泰律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）卢培先，农民。
委托代理人农志�，龙州县法律服务所法律工作者。
原审被告龙州县国土资源局，所在地广西龙州县龙州镇独山路151-1号。
法定代表人覃卫勇，局长。
委托代理人黄开广，龙州县国土资源局工作人员。
委托代理人苏尚遥，广西帮达律师事务所律师。
原审被告龙州县人民政府，所在地广西龙州县龙州镇康平街28号。
法定代表人王方红，县长。
上诉人卢培荣因原审被告龙州县人民政府（以下简称龙州县政府）土地行政登记一案，不服龙州县人民法院（2015）龙行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年1月22日公开开庭审理了本案。上诉人卢培荣及其委托代理人农建祥，被上诉人卢培先及其委托代理人农志华，原审被告龙州县国土资源局（以下简称龙州县国土局）的委托代理人黄开广、苏�遥到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审判决查明，第三人卢培荣与原告卢培先是兄弟关系，卢培荣原户籍在龙州县逐卜乡逐卜村旧街，1975年卢培荣结婚后将户籍迁到女方家龙州县逐卜乡卫国村楞犸屯，1981年落实农村土地承包责任制时，卢培荣在楞犸屯分得了承包地，亦享有住房宅基地。1989年11、12月期间，卢培先所在的逐卜村旧街集体统一安排宅基地，卢培先在逐卜村旧街“冷苗”（地名）分得一处宅基地，四至范围为：东至伍玉明田地，南至陈正学住宅，西至公路，北至陈振华住宅，面积为168平方米（长24米，宽7米）。1992、1993年期间，经卢培先同意，卢培荣在该宅基地建起一间占地面积为80.5平方米的砖瓦结构房屋，供孩子在逐卜读书居住。1996年9月13日，龙州县国土局工作人员在调查时发现卢培荣违法占地建房。1998年8月14日，龙州县逐卜乡人民政府�出逐政监字（1998）1号土地违法案件行政处罚决定，认定卢培荣于1988年1月未经办理建房用地合法手续，在旧街集体旱地上建造一座占地面积80.5平方米的砖瓦结构房屋的行为违法，对卢培荣罚款1610元。卢培荣于2002年1月30日缴纳部分罚款700元后，于同年3月3日申请土地登记。龙州县国土局、龙州县政府经审核后于2002年3月16日准予登记并给卢培荣颁发了龙集用（2002）字第号（无证号）《集体土地使用证》，但没有依法进行公告。2003年11月20日，卢培荣缴清了尚欠的罚款910元。2013年，卢培先以儿子已长大，需要建房另行居住为由，要求卢培荣退出该宅基地，但双方协商未果。2014年6月19日，卢培先向龙州县逐卜乡人民政府提出申请，要求确认该宅基地使用权归其所有。其间，卢培先得知卢培荣已办理了该宅基地的《集体土地使用证》，遂向原审法院提起诉讼，要求撤销�州县国土局2002年3月将原告位于龙州县逐卜乡逐卜村旧街“冷苗”宅基地168平方米中的80.5平方米颁证给卢培荣使用的具体行政行为。
原审判决认为，第三人卢培荣于1975年结婚后将户口迁往龙州县逐卜乡卫国村楞犸屯，并在该屯分得了承包地，拥有住房宅基地。现卢培荣户籍登记住址为龙州县逐卜乡卫国村楞犸屯，户籍迁移信息为“久居”，足以证明卢培荣1975年婚后至今是龙州县逐卜乡卫国村楞犸屯集体成员，而不再是逐卜村旧街集体成员。龙州县国土局提供两本户口簿以证明卢培荣于1993年8月30日将户口迁回逐卜村旧街，经查，其中一本1993年8月30日签发的户口簿登记卢培荣的出生日期为1954年5月4日，另一本1997年7月1日签发的户口簿登记卢培荣的出生日期为1953年5月（无日期），与卢培荣现在户籍登记的出生日期1953年7月5日均不一致，而且1993年8月30日签发的户口簿没有注明何时何地迁来，1997年7月1日签发的户口簿没有户口登记机关盖章，也没有承办人签章，缺乏真实性和合法性。因此，对于龙州县国土局辩称卢培荣1993年8月30日将户口迁回逐卜村旧街的意见，原审法院不予采信。同时，充分证据证实，原告卢培先在1989年11、12月期间集体统一安排各农户宅基地时在逐卜村旧街“冷苗”分得一块宅基地，第三人卢培荣亦述称其于1992、1993年期间在该宅基地建房，故龙州县国土局辩称卢培荣于1988年在该宅基地违法占地建房，与事实不符。再者，被告在为卢培荣办理土地使用权登记过程中，没有依法进行公告，违反法定程序。综上所述，龙州县政府于2002年3月向卢培荣颁发龙集用（2002）字第号（无证号）《集体土地使用证》的行政行为，认定事实不清，证据不充分，程序违法，依法予以撤销。据此，依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第3目的规定，判决撤销被告龙州县政府于2002年3月颁发给卢培荣的龙集用（2002）字第号《集体土地使用证》。
上诉人卢培荣诉称，被上诉人卢培先在取得集体安排给的宅基地后，已将该宅基地以2000元的价格转让给上诉人，随后上诉人在该宅基地建起了房屋，作为两个孩子上学生活起居使用，后经旧街集体同意，上诉人已把户籍迁回旧街，现为逐卜旧街居民。上诉人在该宅基地上建房居住二十三年，卢培先从未提出异议，经土地等相关部门处罚后，上诉人已取得涉案宗地合法的使用权。原审法院认定卢培先将该宅基地借给上诉人搭建简易房屋使用，与事实不符，请求撤销龙州县法院（2015）龙行初字第3号行政判决，驳回被上诉人卢培先的诉讼请求。
被上诉人卢培先辩称，原审法院审理本案事实�楚，证据充分，程序合法，判决正确。原审被告龙州县国土局、龙州县政府已服判决不上诉，上诉人虽不服判决，但未能提交新的证据足以推翻原审判决，故上诉无理，请求二审法院驳回上诉人卢培荣的上诉请求。
原审被告龙州县国土局未向本院提交书面答辩状，在二审庭审中述称，被诉土地权属证书是违法建房后补办，上诉人提交给国土部门申请登记的材料确实存在瑕疵，二审判决生效后国土部门将自行撤销该土地使用权证。
原审被告龙州县政府未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见。
经庭审质证，本院确认原审判决对卢培先、卢培荣提交证据的认定，对龙州县国土局在原审程序中提交的证据，本院作为查明本案事实的参考依据，但不能作为原审被告龙州县政府作出被诉行政行为合法的依据。据此，本院查明的事实与原审判决�明的基本事实一致。
本院认为，在逐卜村旧街集体统一安排宅基地时，上诉人卢培荣的户籍已在逐卜乡卫国村楞犸屯落户，不属旧街集体组织成员，涉诉的宅基地是旧街集体安排给卢培先户使用，卢培荣虽经卢培先同意在涉案的宅基地上建房子，并经土地管理部门罚款处理后取得《集体土地使用证》，但该证的取得是通过查处违章建房作出处罚后而取得，并不是旧街集体安排给卢培荣使用的宅基地，因此上诉人卢培荣取得该土地使用证的土地来源不清。卢培荣主张卢培先将该宅基地以2000元的价格转让给其使用，没有证据证实，对卢培荣该主张本院不予采纳。根据中华人民共和国行政诉讼法的有关规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，原审被告龙州县政府在原审诉讼中没有向法庭提交证据，在二审时又无正当理由拒不到庭参加诉讼，且没有提出答辩意见或提交新的证据证实颁证行为合法，因此，原审被告龙州县政府核发给卢培荣的龙集用（2002）字第号《集体土地使用证》的事实不清，证据不足，程序违法，应予撤销。原审判决实体处理正确。《中华人民共和国土地管理法》规定，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权；农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。国土部门属于人民政府的职能部门，依职权开展具体工作，并不是核发证书的主体，因而龙州县国土局不是本案的适格被告，原审法院将其列为被告欠妥，本院予以纠正。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。上诉人卢培荣要求撤销原审判决，驳回被上诉人卢培先的诉讼请求证据不足，理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一、二审案件受理费50元，由上诉人卢培荣负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 韦权美
代理审判员 林少芳
代理审判员 陶园园
二〇一六年二月二十九日
书 记 员 陈洋宇
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有�应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。