江苏省无锡市锡山区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0205民初3116号
原告：无锡市润锡农业发展有限公司，住所地无锡市锡山区安镇街道山河村南山头。
法定代表人：朱泉峰，该公司董事长。
委托代理人：金锋、张亚文，江苏神阙律师事务所律师。
被告：无锡市大马士革玫瑰园艺有限公司，住所地无锡市锡山区安镇街道查桥山河村村委。
法定代表人：张水荣，该公司经理。
原告无锡市润锡农业发展有限公司（以下简称润锡公司）与被告无锡市大马士革玫瑰园艺有限公司（以下简称大马士革公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年7月14日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告润锡公司的委托代理人金锋、张亚文，被告大马士革公司的法定代表人张水荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告润锡公司向本院提出诉讼请求：1、判令解除双方签订的《土地租赁承包经营协议书》及《土地租赁承包经营补充协议书》，大马士革公司立即返还租用土地873.3亩；2、判令大马士革公司立即支付土地租金（其中733.1亩土地按照每亩每年1300元，从2014年1月1日计算至实际返还之日止；另外140.2亩土地按照每亩每年1300元，从2015年1月1日计算至实际返还之日止）及违约金580000元。事实和理由：2013年12月30日，双方签订《土地租赁承包经营协议书》（以下简称“承包协议”）1份，约定润锡公司将位于安镇凤凰山生态园，东至吼山北联河，南至包家桥河，西至规划新锡路，北至吴家桥、苗泾巷自然村的土地733亩出租给大马士革公司用于农业生产经营使用，租赁期限15年，土地租金第一个5年为每亩每年1300元，即每年952900元等。2014年12月30日，双方又签订了《土地租赁承包经营补充协议书》（以下简称“补充协议”）1份，约定润锡公司再另行将安镇凤凰山生态园，东至村道，南至村道，西至陈巷自然村，北至包家桥河的土地140亩出租给大马士革公司，租赁期限为14年，土地租金前4年为每亩每年1300元，即每年182000元等。大马士革公司在经营过程中，无法完成双方约定的投资计划，丧失了履约能力，已构成根本违约，根据承包协议及补充协议的约定，润锡公司向大马士革公司行使单方解除权，并要求大马士革公司支付相应租金及承担违约金等。
被告大马士革公司辩称：大马士革公司不存在违约行为，其之所以未按照协议约定的计划履行，原因在于双方对规划方向产生的变更，其未按协议履行具有正当理由，不同意解除承包协议及补充协议。大马士革公司不缴纳租金是事实，但亦是具有正当理由。综上，请求法院驳回润锡公司的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的承包协议、补充协议、会议记录、情况说明等本院予以确认并查明：一、关于案涉土地的性质及权属。案涉土地属于无锡市锡山区安镇街道山河村民委员会（以下简称山河村委会）的农民集体土地。山河村委会与润锡公司约定由润锡公司承租开发包括案涉土地在内的位于锡东新城商务区西北部，西至规划新锡路、北至锡虞路、南至胶阳路、东至翠屏山鸡笼山凤凰山总规划面积约3800亩土地。山河村委会同意润锡公司将案涉土地租赁给大马士革公司，相关权利义务由润锡公司享有并承担。二、双方之间租赁关系及具体约定。2013年12月30日，润锡公司、大马士革公司、无锡市锡山区人民政府安镇街道办事处（以下简称安镇街道办）签订承包协议1份，约定：大马士革公司向润锡公司租赁坐落于安镇凤凰山生态园，东至吼山北联河，南至包家桥河，西至规划新锡路，北至吴家桥、苗泾巷自然村的土地733亩，租赁期限自2014年1月1日起至2028年12月31日止；土地生产经营范围是农业、林业（园林）、生态农业、生态旅游相关的生产经营活动，土地用途为农业用地；土地租金第一个5年为每亩每年1300元，即每年952900元等，润锡公司给予大马士革公司前2年免收土地租金，第3、4年土地租金按约定标准的50%收取等；若大马士革公司未能按照约定达到投资规模或由于大马士革公司的原因导致项目无法继续的，大马士革公司应补缴土地租金等；大马士革公司未履行或未完全履行项目计划内容，润锡公司有权单方解除协议等；安镇街道办对上述协议的履行提供政策支持等。2014年12月30日，润锡公司、大马士革公司、安镇街道办又签订补充协议1份，约定：大马士革公司另向润锡公司租赁位于安镇凤凰山生态园，东至村道，南至村道，西至陈巷自然村，北至包家桥河的土地140亩，租赁期限自2015年1月1日起至2028年12月31日止；土地生产经营范围是果桑园种植、生产及销售，生态旅游相关的生产经营活动，土地用途为农业用地；土地租金前4年为每亩每年1300元，即每年182000元等；其他约定（包括安镇街道办的政策支持）按承包协议约定执行等。三、合同履行情况。2015年7月14日，安镇街道办事处副主任沈源、润锡公司办事人员施春开、安齐明、大马士革公司法定代表人张水荣为促进合同继续履行进行会谈，张水荣承诺于2015年7月底前确定第三方合作单位并解决大马士革公司原股东股权关系，如无法完成，视其无能力履行承包协议、补充协议的合同义务等。大马士革公司未能在约定期限内找到第三方合作单位，并确认其未能按照承包协议、补充协议的约定履行义务及完成规划内容。
对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：关于大马士革公司是否存在违约行为。大马士革公司提供承诺书、股权转让协议书、协议书、终止协议证明其未按合同履行具有正当理由，该些证据均未有相关当事人的签字确认，且从第1份承诺书的内容来看，大马士革公司确认了其存在违约行为，该内容与其证明目的相左，故本院对上述证据不予采纳。
本院认为：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。本案中，山河村委将位于锡东新城商务区西北部，西至规划新锡路、北至锡虞路、南至胶阳路、东至翠屏山鸡笼山凤凰山总规划面积约3800亩土地出租给润锡公司进行经营开发，后润锡公司将案涉土地出租给大马士革公司经营，润锡公司与大马士革公司签订的承包协议及补充协议经山河村委会同意，且土地经营方式为农业用地，内容不违反法律禁止性规定，属合法有效。大马士革公司未能按约定履行投资计划，实现合同目的，且经安镇街道办、润锡公司、大马士革公司三方协商后，仍未在约定期限内完成相应义务，大马士革公司辩称其未按约定履行及未能实现投资计划的原因在于润锡公司，但其未能提供相关证据予以证明，本院对其抗辩意见不予采纳。现润锡公司以大马士革公司根本违约为由向其行使单方解除权，符合事实及法律依据，本院对此予以支持，在此情形下，合同自通知到达对方时解除，故本院认定大马士革公司收到本案起诉状副本之日即2016年7月18日为合同解除之日。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失，故本院对润锡公司要求大马士革公司返还案涉土地的诉讼请求予以支持。大马士革公司未能完成项目投资计划，且无法继续履行合同，依照双方约定，大马士革公司理应补缴相应土地租金，合同解除后，大马士革公司也应参照双方约定的租金标准支付占有使用费，故其中承包协议项下733亩土地租金、占有使用费为自2014年1月1日起至实际返还之日止按952900元/年计算，补充协议项下140亩土地租金、占有使用费为自2015年1月1日起至实际返还之日止按182000元/年计算。关于违约金，润锡公司按照承包协议第八条第1点及补充协议第五条第4点主张违约金，但该合同条款仅约定了双方提前终止协议情形下违约金的承担，并未约定一方违约导致合同解除情形下违约金的承担，且润锡公司未能提供证据证明其实际受有的损失，故本院对其违约金的主张不予支持。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、四十五条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、确认无锡市润锡农业发展有限公司与无锡市大马士革玫瑰园艺有限公司案涉承包经营协议及承包经营补充协议于2016年7月18日解除。
二、无锡市大马士革玫瑰园艺有限公司应于本判决生效之日起10日内向无锡市润锡农业发展有限公司返还案涉土地（坐落于安镇凤凰山生态园，东至吼山北联河，南至包家桥河，西至规划新锡路，北至吴家桥、苗泾巷自然村的土地733亩以及坐落于安镇凤凰山生态园，东至村道，南至村道，西至陈巷自然村，北至包家桥河的土地140亩）。
三、无锡市大马士革玫瑰园艺有限公司应于本判决生效之日起10日内向无锡市润锡农业发展有限公司支付相应租金、占有使用费（其中733亩为自2014年1月1日起至实际返还之日止按952900元/年计算，140亩为自2015年1月1日起至实际返还之日止按182000元/年计算）。
四、驳回无锡市润锡农业发展有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10390元减半收取5195元，由无锡市润锡农业发展有限公司负担1195元，由无锡市大马士革玫瑰园艺有限公司负担4000元。（上述案件受理费已由原告先行垫付，其同意垫付的诉讼费用由被告直接支付，本院不再退还，无锡市大马士革玫瑰园艺有限公司应在本判决生效后10日内将案件受理费4000元给付无锡市锡山区人民政府安镇街道办事处）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定向该院预交上诉案件受理费。
代理审判员 柯菲菲
二〇一七年一月五日
书 记 员 高苑梦
本案援引法律条款
《中华人民共和国土地承包法》：
第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。
《中华人民共和国合同法》：
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
《中华人民共和国民事诉讼法》：
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。