广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初992号
原告佛山甲东化工有限公司，住广东省佛山市南海区狮山镇松夏工业园。
法定代表人TAKASHISATOI。
委托代理人大野光夫，男，1966年4月25日出生，
委托代理人阳熙梅，广东金粤律师事务所律师。
被告佛山市南海区食品药品监督管理局，住所地广东省佛山市南海区桂城天佑五路1号。
法定代表人范耀洪，局长。
委托代理人张栩，该局工作人员。
委托代理人陈荣华，广东法品律师事务所律师。
原告佛山甲东化工有限公司不服被告作出的南食药监查扣处决[2016]341号《查封物品处理决定书》，于2017年8月22日向本院提起行政诉讼，本院于同年8月23日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月9日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人大野光夫、阳熙梅，被告的委托代理人张栩、陈荣华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年4月1日作出南食药监查扣处决[2016]341号《查封物品处理决定书》，认定原告存在以下违法事实：2016年11月15日，根据群众投诉，被告的执法人员对位于佛山市南海区狮山镇松夏工业园的原告公司进行监督检查。经检查，原告仓库内发现有标注“PENTALYN?resin”(规格：22.68kg/袋)的食品添加剂原料产品，被告现场要求原告提供上述食品添加剂原料的进货查验记录。当天被告对原告公司生产销售的“食品添加剂复配被膜剂”产品进行随机抽样检验。2017年1月16日，被告的执法人员再次到原告处进行检查，在原告的仓库内发现有标注“PENTALYN?resin”(规格：22.68kg/袋)的食品添加剂原料产品，该涉案产品外包装均以外文标注，未标注中文标识或中文说明书，只在每堆产品外放置有一张A4纸，纸张显示该产品名称为“木松香季戊四醇酯”、原产国：美国等信息，不符合GB29924-2013《食品安全国家标准食品添加剂标识通则》的要求，且原告现场未能提供上述涉案产品合格证明文件等材料。被告于同日依法对该涉案产品进行了查封处理，并对其采购的“木松香季戊四醇酯”进行抽样检验。调查中，原告承认使用上述食品添加剂作为原料生产复配被膜剂。根据《中华人民共和国食品安全法》第九十七条“进口的食品添加剂应当有中文标签”及第九十二条第一款“进口的食品添加剂应当符合我国食品安全国家标准”的规定，原告采购和使用不符合食品安全标准的食品添加剂。经调查，原告共采购了上述“木松香季戊四醇酯”食品添加剂（批号CJS-3208和CJS-3209）合共13608kg，属于进口产品，进货单价是62元/kg，涉案产品货值金额843698元，超过一万元，违法所得难以认定。除被告现场查封的“木松香季戊四醇酯”共93袋，每袋22.68公斤，其余的“木松香季戊四醇酯”均已被原告用于生产“食品添加剂复配被膜剂”。被告于2017年2月27日向该原告送达了食品添加剂生产原料“木松香季戊四醇酯”的《检验报告》（编号为No.D17-DB0020和No.D17-DB0021）。被告认为原告的上述行为已违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十条第一款的规定，依据《中华人民共和国行政强制法》第二十七条和《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第（四）项的规定。被告对在2017年1月16日作出的南食药监查扣[2017]第811003号《查封决定书》载明的物品，作出以下处理决定：一、没收查封的食品添加剂“木松香季戊四醇酯”产品76袋（商标：PENTALYN?resin，批号：CJS-3028、规格：22.68kg/袋）；二、没收查封的食品添加剂“木松香季戊四醇酯”产品17袋（商标：PENTALYN?resin，批号：CJS-3029、规格：22.68kg/袋）。
原告诉称，被告作出的没收决定事实不清、证据不足，适用法律错误。首先，原告已按照进口要求，用A4纸打印了涉案物品的中文标签，放置在涉案物品旁。A4纸上打印的内容完全符合GB29924-2013《食品安全国家标准食品添加剂标识通则》的规定要求，被告片面理解，生搬硬套的适用法律规定，对打印在A4纸上的中文标签视而不见，为事实不清。其次，除上述标签问题外，被告并无任何证据证明原告的上述产品违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十条第一款的规定，根据该法第一条的规定“为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全”，目前被告并无证据证明原告的产品会对公众的身体健康和生命安全产生影响，被告作出没收的处罚决定的证据不足。第三，在原告并无违反《中华人民共和国食品安全法》第九十二条第一款、第九十七条、第五十条第一款规定的前提下，被告适用《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第（四）项的规定，对原告进行处罚，为适用法律错误。请求：1.撤销被告于2016年4月1日作出南食药监查扣处决[2016]341号《查封物品处理决定书》，并发还已查封的原告产品。2.判令被告承担本案诉讼费用。
原告在诉讼中提供了下列证据：1.查封物品处理决定书、没收物品凭证，证明原告被违法没收了生产原料。
2.涉案产品的中文标签，证明原告放置在涉案产品旁的A4纸符合国家相关标准，被告的处罚没有事实及法律依据。
3.2-1咨询函、2-2国家卫生和计划生育委员会信访回复单，证明被告对原告施以行政处罚的依据的制定方承认标准存在问题，将在日后的修订中考虑修改，被告知悉此情况后未到北京调查取证。
4.皮诺瓦DRT子公司对于季戊四醇酯的说明及其适用的美国标准的翻译文件，证明涉案原料厂商对涉案原料的性能及适用标准的说明。
5.联邦法规电子代码的翻译文件两份，证明我国有关食品级松香季戊四醇酯的标准都是引用美国标准，美国对“松香季戊四醇酯”在“复配被膜剂”和“胶姆糖基础剂”两种使用范围具有不同标准，而我国仅有“胶姆糖基础剂”一个标准，原告所使用的食品级的松香季戊四醇酯是符合美国标准的。
被告辩称，一、被告依法享有对本行政区域内采购和使用不符合食品安全标准的食品添加剂的违法行为进行查处并处罚的职权。根据《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款以及《食品药品行政处罚程序规定》第七条第一款的规定，被告作为县级食品药品监督管理部门，具有对本行政区域内采购和使用不符合食品安全标准的食品添加剂的违法行为进行查处，并实施行政处罚的职权。
二、涉案处理决定书的作出程序、内容均合法。2016年11月15日，根据群众投诉，被告的执法人员对位于佛山市南海区狮山镇松夏工业园的佛山甲东化工有限公司即原告进行监督检查。经检查，原告仓库内发现有标注“PENTALYN?resin”(规格：22.68kg/袋)的食品添加剂原料产品。被告现场要求原告提供上述食品添加剂原料的进货查验记录。当天被告对该公司生产销售的“食品添加剂复配被膜剂”产品行随机抽样检验。2017年1月16日，被告的执法人员再次到原告处进行检查，原告的仓库内发现有标注“PENTALYN?resin”(规格：22.68kg/袋)的食品添加剂原料产品，该涉案产品外包装均以外文标注，未标注中文标识或中文说明书，只在每堆产品外放置有一张A4纸，纸张显示该产品名称为“木松香季戊四醇酯”、原产国：美国等信息，不符合GB29924-2013《食品安全国家标准食品添加剂标识通则》的要求，且原告现场未能提供上述涉案产品合格证明文件等材料。被告于同日依法对该涉案产品进行了查封处理，并作出南食药监查扣〔2017〕811003号查封决定书、南食药监检告〔2017〕811003号检验告知书，并对其采购的“木松香季戊四醇酯”进行随机抽样检验。调查中，原告承认使用上述食品添加剂作为原料生产复配被膜剂。经调查核实，原告共采购了上述“木松香季戊四醇酯”食品添加剂（批号CJS-3208和CJS-3209）合共13608kg，属于进口产品，进货单价是62元/kg，涉案产品货值金额843698元，超过一万元，违法所得难以认定。除被告现场查封的“木松香季戊四醇酯”共93袋，每袋22.68公斤，其余的“木松香季戊四醇酯”均已被原告用于生产“食品添加剂复配被膜剂”。2017年2月27日，被告向该公司送达了食品添加剂生产原料“木松香季戊四醇酯”的《检验报告》（编号为No.D17-DB0020和No.D17-DB0021）、检验结果告知书。同时因该案情况复杂，被告于同日作出并向原告送达了南食药监查扣延（2017）811003号《查封延期通知书》。以上事实有被告对原告所作的现场检查笔录、询问调查笔录、国家食品安全抽样检验抽样单、检验检测告知书、检验结果告知书、检验报告、关于商请协查“木松香季戊四醇酯”有关情况的函以及复函等证据予以证明，原告构成采购和使用不符合食品安全标准的食品添加剂的违法行为。被告遂于2017年3月24日向原告发出《查封物品处理决定事先告知书》和《查封物品处理决定听证告知书》，原告未在规定的期限内向被告提出陈述、申辩或者听证。同年4月1日，被告作出涉案处理决定书，并依法向原告送达。被告作出的涉案处理决定书，符合《中华人民共和国食品安全法》第五十条第一款、第一百二十五条第一款第（四）项、《食品药品行政处罚程序规定》第二十七条至第三十条、第三十七条，《中华人民共和国行政强制法》第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十七条以及《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，程序和内容均合法。
三、原告的主张没有事实和法律依据。GB29924-2013《食品安全国家标准食品添加剂标识通则》3.7中明确要求“食品添加剂标识的文字要求应符合GB7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》中3.8～3.9的规定”，即“应使用规范的汉字（商标除外）”，涉案产品标签上并没有使用规范的汉字，原告认为其在涉案产品旁放置了用A4纸打印的标注有中文内容的标签应视为符合上述要求，是属于对国家标准的错误理解，其在涉案产品旁放置的打印有中文内容的A4纸并不能等同于涉案产品的标签。原告主张已经按照进口商的要求用A4纸打印了涉案产品的中文标签并不符合GB29924-2013《食品安全国家标准食品添加剂标识通则》中的要求，其主张没有依据。
综上所述，涉案处理决定书合法有效，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院予以驳回。
被告在诉讼中向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：
1.检查时间为2016年11月15日的现场检查笔录、抽检时间为2016年11月15日的《国家食品安全抽样检验抽样单》（NO.0000265）、编号为No.D16-DB0548的《检验报告》；
2．立案审批表；
3.检查时间为2017年1月16日的现场检查笔录、抽检时间为2017年1月16日的《国家食品安全抽样检验抽样单》（NO.0000269、NO.0000270）、南食药监检告[2017]81103号《检验结果告知书》、编号为No.D17-DB0020和No.D17-DB0021的《检验报告》；
4.检查时间为2017年3月17日的现场检查笔录；
5.被告分别于2017年1月17日、2017年2月27日、2017年3月17日、2017年3月24日对原告的总经理大野光夫所作的《询问调查笔录》；
6.拍摄时间分别为2016年11月15日、2017年3月17日的原告现场照片；
7.当事人送达地址确认书；
8.原告向被告提交的材料：①原告出具的授权委托书、受托人大野光夫护照复印件；②原告的《营业执照》副本复印件、《全国工业产品生产许可证副本》复印件；③供货商科耐欧贸易（上海）有限公司广州分公司营业执照副本复印件、卫生证书、④广东增值税专用发票（No13605840、No13605841、No13605842）；⑤中华人民共和国海关进口货物报关单（编号：520220161026090397、520220161026050155）、分析证书、产品数据；⑥《情况说明》；⑦原告生产的食品添加剂复配被膜剂产品标签。
9.关于商请协查“木松香季戊四醇酯”有关情况的函、《广州市番禺区食品药品监督管理局关于协查“木松香季戊四醇酯”有关情况的复函》（番食药监信函〔2017〕120号）。
证据1-9，证明被告分别于2016年11月15日、2017年1月16日、2017年3月17日对原告处进行现场检查，发现原告涉嫌采购和使用不符合食品安全标准的食品添加剂的违法行为，遂于2016年11月15日进行立案，并展开调查核实。
10.南食药监查扣（2017）5811003号《查封决定书》、《查封物品清单》；
11.南食药监检告〔2017〕811003号《检验（检测）告知书》；
12.南食药监查扣延（2017）811003号《查封延期通知书》；
13.南食药监查扣处决告〔2016〕341号《查封物品处理决定事先告知书》、南食药监查扣处决告〔2016〕341号《查封物品处理决定听证告知书》及其送达回执；
14.南食药监查扣处决［2016］341号《查封物品处理决定书》、《没收物品凭证》、《没收物品清单》及其送达回执、《广东省没收、收缴、追缴财务收据》。
证据10-14，证明经被告调查核实，原告构成采购和使用不符合食品安全标准的食品添加剂的违法行为；被告于2017年1月16日作出《查封决定书》和《检验检测告知书》，对涉案产品进行查封，并告知原告检验检测期限（2017年1月20日至2017年2月6日）不计算在查封期限内，后因案情复杂，被告于同年2月27日作出《查封延期通知书》；2017年3月24日，被告向原告发出《查封物品处理决定事先告知书》和《查封物品处理决定听证告知书》，被告未在规定期限内提出陈述、申辩或者听证，被告于2017年4月1日作出涉案处理决定书，该决定书程序和内容均合法。
15.《中华人民共和国食品安全法》、《食品药品行政处罚程序规定》、《中华人民共和国行政强制法》、GB29924-2013《食品安全国家标准食品添加剂标识通则》、GB7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》，证明被告作出强制查封行为的职权、程序及法律依据。
经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：
被告提供的证据，原告提供的证据，各方当事人对证据的真实性无异议，本院予以确认。
经审理查明，2016年11月15日，被告接到群众的投诉后，对位于佛山市南海区狮山镇松夏工业园的原告公司进行监督检查。经检查，发现原告仓库内有标注“PENTALYN?resin”(规格：22.68kg/袋)的进口食品添加剂原料产品一批，被告即对原告公司生产销售的“食品添加剂复配被膜剂”产品进行随机抽样检验，并现场要求原告提供上述食品添加剂原料的进货查验记录。2017年1月16日，被告的执法人员再次到原告处进行检查，在原告的仓库内发现有标注“PENTALYN?resin”(规格：22.68kg/袋)的食品添加剂原料产品，该涉案产品外包装均以外文标注，未标注中文标识或中文说明书，在每堆产品外放置有一张A4纸，纸张显示该产品名称为“木松香季戊四醇酯”、原产国：美国等信息，原告现场未能提供上述涉案产品合格证明文件等材料。被告于同日对上述产品进行了查封处理，并对其采购的“木松香季戊四醇酯”产品进行抽样检验。经调查核实，被告于2017年2月27日向该原告送达了食品添加剂生产原料“木松香季戊四醇酯”的《检验报告》（编号为No.D17-DB0020和No.D17-DB0021），并于2017年4月1日作出南食药监查扣处决[2016]341号《查封物品处理决定书》，决定没收查封商标为PENTALYN?resin的食品添加剂“木松香季戊四醇酯”产品93袋（其中批号为CJS-3028规格为22.68kg/袋的76袋；批号为CJS-3029、规格为22.68kg/袋的17袋）。
本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款之规定，被告作为县一级的食品安全监督管理机关，依法有权对原告使用食品添加剂的行为进行查处。被告接报后，经现场检查及抽样检验，并将检验结果告知原告，在告知原告查封及有权提出陈述申辩和要求组织听证的事项后，作出没收查封物品的决定，符合《中华人民共和国行政强制法》和《食品药品行政处罚程序规定》的规定，程序合法。
《中华人民共和国食品安全法》第五十条第一款规定：“食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明；对无法提供合格证明的食品原料，应当按照食品安全标准进行检验；不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。”第九十二条第一款规定：“进口的食品、食品添加剂、食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。”第九十七条规定：“进口的预包装食品、食品添加剂应当有中文标签；依法应当有说明书的，还应当有中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。”第一百二十五条第一款规定：“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（一）生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；（三）生产经营转基因食品未按规定进行标示；（四）食品生产经营者采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。”本案中，被告提供现场检查笔录、《国家食品安全抽样检验抽样单》、《检验报告》、《询问调查笔录》、原告现场照片、原告提交的材料、关于商请协查“木松香季戊四醇酯”有关情况的函、番食药监信函〔2017〕120号《广州市番禺区食品药品监督管理局关于协查“木松香季戊四醇酯”有关情况的复函》等证据，认定被告于2016年11月15日和2017年1月16日对原告公司进行监督检查时发现原告使用标注“PENTALYN?resin”的美国进口食品添加剂“木松香季戊四醇酯”原料产品93袋（其中批号为CJS-3028的76袋，规格为22.68kg/袋；批号为CJS-3029的17袋，规格为22.68kg/袋）用于原告生产“复配被膜剂”的产品中，但该食品添加剂外包装以外文标注，未标注中文标识或中文说明书，只在每堆产品外放置有一张A4纸（纸张显示该产品名称为“木松香季戊四醇酯”、原产国：美国等信息），事实清楚、证据确凿，另根据GB29924-2013《食品安全国家标准食品添加剂标识通则》3.7中规定“食品添加剂标识的文字要求应符合GB7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》中3.8～3.9的规定”，又按GB7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》3.8“应使用规范的汉字（商标除外）。具有装饰作用的各种艺术字，应书写正确，易于辨认”3.8.1“可以同时使用拼音或少数民族文字，拼音不得大于相应汉字”3.8.2“可以同时使用外文，但应与中文有对应关系（商标、进口食品的制造者和地址、国外经销者的名称和地址、网址除外）。所有外文不得大于相应的汉字(商标除外)”3.9“预包装食品包装物或包装容器最大表面面积大于35㎡时（最大表面面积计算方法见附录A），强制标示内容的文字、符号、数字的高度不得小于1.8mm”的规定，本案原告采购使用进口食品添加剂原料产品，但该进口食品添加剂原料的外包装以外文标注，原告在使用过程中未标注中文标识或中文说明书，只在产品外放置一张A4纸显示该产品名称为“木松香季戊四醇酯”、原产国：美国等信息的方法明显不符合上述GB29924-2013《食品安全国家标准食品添加剂标识通则》和GB7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》的对进口商品文字标注的要求，被告依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第（四）项的规定，对原告使用不符合食品安全标准的进口食品添加剂“木松香季戊四醇酯”予以没收，适用法律正确。原告认为被告作出的没收决定事实不清、证据不足，适用法律错误的主张理由不成立，其请求撤销被告作出的南食药监查扣处决[2016]341号《查封物品处理决定书》并发还已查封的原告产品的理由不充分，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告佛山甲东化工有限公司的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告佛山甲东化工有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 郑旭辉
人民陪审员 周信桐
人民陪审员 董 虹
二〇一八年二月三日
书 记 员 吴婷婷