河南省新郑市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）新刑初字第337号
公诉机关河南省新郑市人民检察院。
被告人马某某，男，1963年6月20日出生。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年3月4日由河南省新郑市人民检察院决定取保候审，同年5月26日由本院决定取保候审.
辩护人孟凯，河南郑韩大有律师事务所律师。
辩护人赵丽静，河南郑韩大有律师事务所实习律师。
河南省新郑市人民检察院以新检公诉刑诉（2014）347号起诉书指控被告人马某某犯玩忽职守罪，于2014年5月26日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。河南省新郑市人民检察院指派检察员陈金荣、代理检察员钱攀出庭支持公诉，被告人马某某及其辩护人孟凯、赵丽静到庭参加了诉讼。现已审理终结。
河南省新郑市人民检察院指控，2008年以来，被告人马某某作为新郑市国土资源局负责采矿权审批的工作人员，在履行审查批准职责时，工作严重不负责任，不严格依照相关法律法规规定认真审查企业在申请办理采矿许可证时提交的资料，在2009年12月份新办的新郑市诺金采石场、2010年6月份新办的新郑市龙湖镇昊天采石场、新郑市龙湖镇国昌采石厂、2010年7月份新办的郑州市龙山建材有限公司4家企业申请办理采矿许可证所提交的资料缺少环境影响评价报告及环保部门审批意见、地质灾害危险性评估报告及批复文件的情况下仍然签字同意，使不符合取得采矿证条件的4家企业获取采矿权，造成国家经济损失34万余元。
针对上述指控，公诉机关提供了被告人马某某及同案犯王某某、张某某的供述和辩解、证人证言、相关书证等证据，认为被告人马某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，已构成玩忽职守罪，请求依法判处。
庭审中，河南省新郑市人民检察院提出如下量刑建议：被告人马某某系初犯，具有自首情节，建议判处拘役一个月至二个月。
被告人马某某对起诉书指控的犯罪事实没有异议，辩称应从轻处罚或者免予刑事处罚。
辩护人对起诉书指控的罪名没有异议，但认为被告人系初犯、偶犯，相比同案犯王某某、张某某的过错较轻，犯罪情节也较为轻微、且具有自首情节，建议免予刑事处罚。
经审理查明，2008年以来，被告人马某某作为新郑市国土资源局负责采矿权审批的工作人员，在履行审查批准职责时，工作严重不负责任，不严格依照相关法律法规规定认真审查企业在申请办理采矿许可证时提交的资料，在2009年12月份新办的新郑市诺金采石场、2010年6月份新办的新郑市龙湖镇昊天采石场、新郑市龙湖镇国昌采石厂、2010年7月份新办的郑州龙山建材有限公司4家企业申请办理采矿许可证所提交的资料缺少环境影响评价报告及环保部门审批意见、地质灾害危险性评估报告及批复文件的情况下仍然签字同意，使不符合取得采矿证条件的4家企业获取采矿权，造成国家经济损失34万余元。
2014年3月4日，被告人马某某主动到河南省新郑市人民检察院投案。
上述事实有以下经庭审示证、质证的证据证实，本院予以确认。
1、被告人马某某供述，1999年9月至2010年11月，他在新郑市国土局工作期间，分管矿管科，矿管科负责矿产资源管理、采矿证的颁发。企业提交的资料由矿管科负责逐级审核进行签字，最后他受局长委托代表局里签字，他签字后就可以出证。新郑市龙湖镇昊天石料厂、新郑市龙湖镇国昌采石厂、郑州龙山建材有限公司、新郑市诺金采石场这四家企业采矿许可证审批表是经他签字办理的，他没有审核办证提交的资料。
2、证人证言：
（1）证人王某某证实，他在审查2009年12月份新办的新郑市诺金采石场、2010年6月份新办的新郑市龙湖镇昊天采石场、新郑市龙湖镇国昌采石场、2010年7月份新办的郑州市龙山建材有限公司4家企业申请办理采矿许可证所提交的资料过程中，只是按照原来科长遗留下来的办证程序以及2007年新郑市国土资源局官网上公示的办证所需的资料目录，认为这四家企业安全生产条件是企业所写的安全生产保证书、环境保护方案是企业提交的开发利用方案里对环境保护方面的叙述，就是环境保护方案。没有严格按照国家的法律法规关于办理采矿许可证的规定，使资料不齐的企业办理了采矿许可证，获取采矿权。
（2）证人张某某证实的内容与王某某证言基本一致。同时证实，采矿许可证审批表上他先审查资料签初审意见，他拿着找到科长王某某签复审意见，科长签字后他再找到主管副局长马某某签审定意见；2009年他给王某某汇报了企业办证提交的资料不齐，王某某说企业办这两个手续老难，时间太长，让先签字先发证，随后督促企业补充资料，一直都没有补到位。因以前办证资料一直缺环评批复和地质灾害危险性评估报告，他给马某某汇报过，马某某也没说啥。
（3）证人靳某某证实，辛店土地分局在企业办理采矿证时，由企业在分局领取采矿权申请登记书等有关手续，企业办理完相关手续后，将材料递交给国土局窗口办，窗口办审查受理后转办到矿管科，由矿管科对资料进行复审，报领导审批。
3、相关书证：
（1）新郑市发展和改革委员会证明，证实新郑市诺金采石场、郑州市龙山建材有限公司石料厂项目没有在发改委备案。
（2）新郑市环境保护局证明，证实新郑市辖区采石场中，新郑市金鹏石料加工有限公司于2007年7月以新建项目办理有环评审批手续，其他采石场均无环评审批手续。
（3）新郑市国土资源局证明，证实新郑市辖区内所有非煤矿山均未办理地质灾害危险性评估备案，办理采矿许可证时也未提交上述资料。
（4）新郑市国家税务局证明，证实新郑市龙湖镇李国昌采石厂属于个体工商户，定期定额征收，2013年1月—9月申报销售额1428172.67元，缴纳增值税42845.18元；新郑市龙湖镇昊天采石场2011年4月—12月申报销售额76690.67元，缴纳增值税2300.72元，2012年申报销售额540533.24元，缴纳增值税16216元，2013年1月—2月份申报销售额40000元，缴纳增值税1200元。郑州龙山建材有限公司2010年收入4万元、纳税0.12万元，2011年收入70万元、纳税3.1万元，2012年收入20万元、纳税0.9万元；新郑市诺金采石厂2010年收入14万元、纳税0.42万元，2011年收入32万元、纳税0.96万元，2012年收入50万元、纳税1.5万元。
（5）新郑市国土资源局出具的新郑市诺金、龙山2011—2012年补偿费明细表，证实新郑市诺金采石场交费3万元、郑州龙山建材有限公司交费1.8万元，新郑市龙湖镇国昌采石厂和新郑市龙湖镇昊天采石场查询不到缴费记录及办理采矿许可证需提交的资料清单情况。
（6）采矿许可证审批表、采矿权申请登记书、采矿权有偿出让协议、采矿许可证，证实新郑市诺金采石场、新郑市龙湖镇昊天采石场、新郑市龙湖镇国昌采石厂、郑州市龙山建材有限公司4家企业申请办理采矿许可证审批办证情况。
（7）新郑市国土资源局出具的情况说明，证实新郑市龙湖镇昊天采石场和新郑市国昌采石厂的采矿许可证有效期从2010年6月18日至2013年6月18日，两个企业自取得采矿许可证后，一直没有取得《安全生产许可证》、《民用爆破证》，没有进矿实质性生产，采区一直处于停产状态，两企业存在外购石料销售行为，因此缴纳一定税款。
（8）前科证明，证实被告人马某某无前科劣迹。
（9）任职证明，证明被告人马某某任职及职责情况。
（10）到案经过、侦破报告证实被告人马某某到案情况。
（11）户籍证明证实被告人马某某系完全刑事责任能力人。
本院认为，被告人马某某身为新郑市国土资源局负责审批采矿许可证的国家机关工作人员，在申请办理采矿许可证需提交的资料缺少环境影响评价报告及环保部门审批意见、地质灾害危险性评估报告及批复文件等资料的情况下仍然签字同意，使不符合取得采矿许可证条件的4家企业获取采矿权，造成国家经济损失34万余元，情节严重，其行为已经构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。
根据我国刑法规定，犯玩忽职守罪，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役。但鉴于被告人马某某系初犯，主动到案并能如实供述自己的犯罪事实，系自首，犯罪情节轻微，综合该案全部案情，可以免予刑事处罚。
辩护人及公诉机关提出的与法律规定和庭审查明的上述量刑情节一致的意见，本院予以采纳；根据上述量刑情节，被告人及辩护人提出免予刑事处罚的建议，本院予以采纳。公诉机关提出的量刑建议过重，本院不予采纳，
根据被告人犯罪行为、犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第三十七条，第六十一条之规定，判决如下：
被告人马某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 吴云锋
人民陪审员 周巧凤
人民陪审员 吕慧敏
二〇一四年六月十三日
书 记 员 李玉晓