河南省柘城县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）柘行初字第1号
原告叶桂莲，女，1934年1月29日出生，汉族，退休干部。
原告杨建华，男，1958年2月9日出生，汉族，干部。
原告杨建军，男，1961年5月24日出生，汉族，干部。
原告杨建平，男，1962年11月20日出生，汉族，职工。
委托代理人孙永罡，河南三友律师事务所律师。
被告柘城县住房和城乡规划建设管理局，住所地柘城县。
法定代表人陈超，该局局长。
委托代理人高罡斗，河南心诚律师事务所律师。
第三人杨建峰，男，1965年2月26日出生，汉族，职�。
原告叶桂莲、杨建华、杨建军、杨建平不服柘城县住房和城乡规划建设管理局为第三人杨建峰颁发的房屋所有权证书行政纠纷一案，于2014年12月29日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，2014年12月31日向被告送达了行政起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，本院依法组成合议庭，于2015年4月8日公开开庭审理了本案，原告杨建华、杨建军、杨建平及其委托代理人孙永罡，被告柘城县住房和城乡规划建设管理局委托代理人高罡斗到庭参加诉讼，第三人杨建峰经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告柘城县住房和城乡规划建设管理局于2010年6月7日为第三人杨建峰颁发20××12号房屋所有权证。该证载明：房屋所有人为杨建峰；房屋坐落于兴中道12-10号；地号0100300345；产别私产；登记类别翻建；登记编号2012711；产权证号2010002212�正本编号00018908。一层结构为混合，建筑面积18.28平方米；二层结构为混合，建筑面积87.75平方米；二层结构为混合，建筑面积194.40平方米。
被告柘城县住房和城乡规划建设管理局在法定期间内向本院提交如下证据材料：第一组：1、第三人身份证等；2、房改权及国有土地使用权证；3、房屋所有权登记发证申请书；4、房屋所有权调查勘丈表；5、房屋产权勘丈平面图；6、房屋产权审批表；7、柘城县房产所有权证存根；8、（2014）柘行初字第5号行政判决书；证明内容：根据建设部关于房改售房权属登记发证若干规定的房改售房的权属登记发证工作，只能由房地产行政管理部门办理，任何部门（或单位）均不得以任何借口自行印制与颁发证明房屋权属关系，带有确权性质的任何证书。已经颁发的，由当地房地产行政管理部门公告宣布无效，重新到房地产行政管理部门办理权属登记和领证的规定，第三人杨建峰主动将房改权证交给被告作废，依据当时的程序规定，经过勘查丈量，重新办理了建筑面积为73.5平方米、证号为0001978的房产所有权证。该原告于2014年8月18日起诉被告要求撤销该证，柘城县人民法院经审理以在办证时未进行实地调查，房屋所有权调查勘丈表和房屋产权数为空白的情况下，颁发了该证，判决确认具体行政行为违法。证明目的：被告依据相关法律规定，在对第三人的房改权作无效处理后，重新办理的证号为0001978的房产所有，虽然柘城县人民法院认定该行政行为违法，但并没有认定该违法行为侵害原告的合法权益。再者从第三人以及原告提供的证据看，该房屋与原告并没有任何关系。第二组：1、第三人身份证、户口簿；2、柘城县建设委员会证明；3、柘城县国土资源局证明；4、证号为0001978的房产所有权�；5、私有房屋所有权登记申请表；6、向第三人询问笔录及保证书；7、房屋所有权登记具结书；8、承办人员现场调查保证书及私有房屋所有权登记审批表；9、房屋所有权证存根；证明内容：第三人在提供该土地的使用权归其使用的国土资源局证明及经过柘城县建设委员会审批证明，符合城市规划要求的情况下，拆除原有73.5平方米的房改房后，重新建造了两层300.43平方米的楼房后，第三人持其身份证明、规划证明、原房产证、登记申请书等证明文件，向柘城县房管局申请房屋产权登记。对于第三人提出的申请以及所附材料，经柘城县房管局依法审查，认为具备房屋登记的条件，即按照法定程序进行了房屋登记，向第三人颁发了产权证书，第三人并出具了房屋使用权具结书，保证所提供证据的真实性，对虚假证据承担法律责任；证明目的：首先，第三人是在原来已�登记的前提下，经过房屋翻修重建并补办了相关手续后申请变更房屋登记的，该变更登记行为与原告并没有任何关系，应当依法驳回原告的起诉；其次，从办证的事实以及办证的程序看，没有任何瑕疵，应当驳回原告之起诉。第三组产权注销登记表等，证明所诉房产已经被注销。
原告叶桂莲、杨建华、杨建军、杨建平诉称：被告颁发的20××12号房产证涉及到的房产，其中一层及配房大部分权利属原告所有，被告将全部房产办在第三人一人名下，其办证的行为是违法的。涉案的房产系原柘城县公路段分给杨万章的公房，公房改革时，杨万章与妻子叶桂莲出资购买，1989年杨万章夫妇将原告的三间改造成四间出厦房，又加盖了门楼、厨房、水冲厕所、洗浴房。1994年9月杨万章去世，原告及第三人均系第一顺序继承人，原告均没有放弃继承，第三人在原第一层基础上又接建了一层，第三人背着原告私自申请了全部房产的房产证，原告认为，被告的颁证行为违法，损害了原告的合法权益。
原告在法定期间内向本院提交如下证据材料：1、柘城县人民法院（2014）柘行初字第5号行政判决书。2、商丘市中级人民法院（2014）商行终字第216号行政判决书。证明目的：1、四原告主体适格；2、被告主体适格；3、第三人持有的NO.××号房屋产权证颁证材料程序违法。4、代彦华自书证明及身份证复印件；5、朱建东自书证明及身份证复印件；证明目的；被告对四邻签字调查中，其中南邻、北邻签名簿真实。6、印章鉴定书；证明目的；第三人申颁被诉行政行为时，提供的土地使用证明，建委规划证明时，该二单位证明虚假。7、柘城县国土资源局证明；证明目的；第三人申请颁发被诉具体行政行为时，土地局没有为第三人出具用地证�。
被告柘城县住房和城乡规划建设管理局未提交书面答辩意见，在庭审中口头辩称，原告起诉没有任何法律依据，应该驳回起诉或者诉请。
第三人杨建峰经合法传唤未到庭，没有提供答辩材料及证据。
经庭审质证，本院对当事人所举证据材料的证据能力和证据效力作如下确认：原告对被告所举证据材料第一组1－7质证意见为1、这些证据是被告在为第三人在1997年5月13日颁发NO.××号房屋所有权证书所依据的材料，该证据已经柘城县人民法院2014柘行初字第5号行政判决和商丘市中级人民法院2014商行终字第216号行政判决评判为证据违法异议理由成立，本案不作有效证据使用。2、证据8真实性、合法性无异议，但对被告的举证目的有异议。原告对被告所举证据材料第二组证据质证意见为对第一份真实性无异议；对第二份、第三份两个证明不具�证据的合法性，两份证明上所加盖的印章虚假，有公安机关的鉴定为依据，异议理由成立，本案不作有效证据使用；对第四份证据异议为该证据已被生效的法律文书确认颁发证号为0001978房屋所有权证的具体行政行为违法；对第五份证据申请表上显示第三人申请办证的时间是2010年5月1日，而办证单位收表的时间是2010年3月1日，申请表上显示的四邻签字中南邻和北邻并非本人所签；对第六份、第七份、第八份、第九份证据异议说明被告办证程序违法。
被告对原告提供第一、第二份证据真实性、合法性无异议，但对原告的证明观点有异议；对第三、四、五、六份证据有异议，因为在庭审前被告没有办法进行核实，实质上核实证据应该有第三人提出异议，故本代理人不予质证，异议理由不能成立，本院不予支持。
依据有效证据及证据的有效部分，本院确认如下案件事实：被告柘城县住房和城乡规划建设管理局于2010年6月7日为第三人杨建峰颁发20××12号房屋所有权证。该证载明：房屋所有人为杨建峰；房屋坐落于兴中道12-10号；地号0100300345；产别私产；登记类别翻建；登记编号2012711；产权证号2010002212；正本编号00018908。一层结构为混合，建筑面积18.28平方米；二层结构为混合，建筑面积87.75平方米；二层结构为混合，建筑面积194.40平方米.四原告知道第三人办有房屋产权证后到睢县人民法院起诉，因起诉的具体行政行为已被注销，四原告撤回起诉，在诉讼过程中发现该具体行政行为存在，故四原告认为侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼。
另查明，涉案房地产现已被拆除。根据柘城县人民政府办公室文件柘政办（2010）51号文件和中国共产党柘城县委员会柘文（2010）25号的规定，柘城县房地产管理局已归被告柘城县住房和城乡规划建设管理局。
本院认为，柘城县住房和城乡规划建设管理局依法享有作出被诉具体行政行为的法定职权，其作为被告主体适格。但被诉具体行政行为应当在认定事实清楚，证据确实充分，程序合法的基础上依法作出。被告于2010年6月7日就涉案部分房产为第三人颁发的房屋所有权证，被告在未进行实地调查，申报资料缺失，未尽到审查职责，办证单位收表和开展工作的时间是2010年3月1日，而第三人申请办证时间是2010年5月1日，申请表上显示的四邻签字中南邻和北邻并非本人所签，被告为第三人颁发房屋所有权证的行政行为，属程序违法，依法应予撤销；由于涉案房产已不存在，且该具体行政行为已被被告单位以该涉案房产已被拆除为由自动注销，不具有可撤销内容，应确认被诉具体行为违法。依照《最高人民法院关于执行〈中华�民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项之规定，判决如下：
一、确认被告柘城县住房和城乡规划建设管理局于2010年6月7日为第三人杨建峰颁发2010002212房产所有权证的具体行政行为违法；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告柘城县住房和城乡规划建设管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审判长 王天峰
审判员 宋 静
审判员 路 敏
二〇一五年四月二十一日
书记员 王 惠