湖北省郧西县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂郧西刑初字第00109号
公诉机关湖北省郧西县人民检察院。
被告人胡某甲，原任郧西县城关镇激浪河村村委会主任。2014年4月3日因涉嫌滥用职权罪、受贿罪被郧西县人民检察院取保候审。
辩护人：徐佳君，湖北正星律师事务所律师。
湖北省郧西县人民检察院以西检刑诉（2014）78号起诉书指控被告人胡某甲犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年6月18日向本院提起公诉。本院审理期间，公诉机关申请延期审理一次。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。郧西县人民检察院指派检察员周海英、柯雪峰出庭支持公诉。被告人胡某甲及其辩护人徐佳君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
湖北省郧西县人民检察院指控：
（一）滥用职权罪
2013年3月至9月，郧西县城关镇激浪河村先后有40余户村民向村建房协会缴纳款项申请建房，被告人明知上述村民未办理任何建房手续，擅自决定让已向协会交钱的村民先行建房。由于被告人在工作中不正确履行职责，致使激浪河村40余户村民在没有任何手续的情况下违法新建住房或者加层建房，造成了恶劣的社会影响，并给国家造成了1044556.16元人民币的规费损失，其中：应缴纳的土地出让金736240.4元，城市基础设施配套费281126元，人防易地建设费27189元。
（二）受贿罪
被告人胡某甲在担任郧西县城关镇激浪河村村委会主任期间，于2013年3月至9月在协助人民政府从事城建规划及土地征用过程中，利用职务上的便利为他人谋取利益，非法收受现金共计18000元。
公诉机关认为被告人胡某甲的行为构成滥用职权罪、受贿罪，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。随案移送了相关证据材料。
被告人胡某甲辩称：对起诉书指控受贿罪的事实和罪名表示认可。对指控的滥用职权罪事实和罪名有异议。被告人认为：对本村村民违章建房，本人没有滥用职权。村民建房主要是对县政府在本村征地建设，村民提出建房要求。当时各项工程集中在激浪河村征地面积很大，其中民兵训练基地征用30亩，北环路工程征用100多亩，东环路工程征地30多亩，县看守所工程征地70亩，红酒厂征地50亩，共需征用村民用地280余亩，为了保证县里重点工程顺利进行，需要对众多村民所提出的建房要求进行协调，尽可能满足被征用地农户的要求；经请示县政府分管领导同意，可让农户先建房后补办手续，并由村上代收农户建房规费，统一办理建房手续，后因村民为建房手续未能及时办到位，而引起部分村民上访，县纪委、检察院介入后，本人已将所收农户建房规费20多万元上缴办案机关，在这件事上，本人没有滥用职权，是为了履行村委会配合县政府重点工程进展的中心工作，本人并未说不让农户交费就建房，只是说让农户先建房后办手续交纳规费。在本案办理的各个阶段，本人也在配合相关职能部门做农户工作，收取了部分规费，后因县里规定2014年5月1日后只处罚不办证，不收规费，才导致各项规费至今难以收取。
辩护人主要辩护意见：被告人在滥用职权罪的主观上没有犯罪故意，被告人虽然口头上说让被征用地户先建房后补办手续，并未让建房户不办手续，不交规费，并且组建一个建房协会，集中办理，只是因为其他多方原因未最终办理。另外，主要是主管职能部门未尽职责导致的，本案被告人在案件审理过程中采取措施，协助职能部门收取规费23万元，尽量挽回损失，再则，公诉方指控的损失数额104万元，由三项规费构成：即土地出让金、城市建设配套费和人防费，这三项规费中，后两项有明确规定，而土地出让金一项的收取是依据县政府的2011年的4号文件收取，即农民在自己宅基地上建房，三层以上收土地出让金，该土地政府并未依法征用，收土地出让金没有法律依据。在受贿罪方面，已退清全部赃款，且犯罪数额小，可以免予刑事处罚。公诉机关认定造成损失依据不足，村民违章建房除补交规费，补办手续措施外，还可依法强制拆除或依法没收，不单是收取规费一项措施。因此本案中对未收取的规费，不能认为是造成国家损失。
经审理查明：
（一）滥用职权罪
2011年7月，郧西县人民政府颁布《县城规划区村民建房管理暂行办法》，将郧西县城关镇所有行政村纳入了县城规划范围之内，村民建房必须依据相关规划进行建设。按照上述文件规定，村民自建自住房屋主体层数不得超过2层（含2层），每户房屋建筑面积不得超过100平方米，自住房屋主体层数是2层（含2层）以下的，保留集体土地性质，按划拨方式供地。超过2层的，所占用土地必须征转为国有土地，按出让方式供地，足额收取土地出让金和相关规费。县城规划区域内的村民委员会负责初步审查村民的建房用地申请是否符合条件、建房位置是否符合土地利用总体规划和城市建设规划要求、建房用地是否存在权属纠纷。对初审合格的，在本村范围内进行公示，公示无异议的，由村委会书记（主任）签署是否符合建房条件的明确建议，并由村委会统一上报到城关镇政府。被告人胡某甲在任职期间主管本村城建工作，负责对村民建房申请进行初审并签署意见。2013年3月，在被告人的提议下，激浪河村村委会成立了建房协会，被告人担任协会会长、村干部方平及各组组长为协会成员。被告人要求需要建房的村民向协会缴纳一定数额的款项，协会负责活动关系帮助村民办理建房手续。2013年3月至9月，激浪河村先后有40余户村民向协会缴纳款项申请建房，被告人明知上述村民未办理任何建房手续，擅自决定让已向协会交钱的村民先行建房。由于被告人在工作中不正确履行职责，致使激浪河村40余户村民在没有任何手续的情况下违法新建住房或者加层建房，并给国家造成了重大规费损失。经相关部门统计，激浪河村违法建房户共计逃避应缴纳的按照郧西县政府文件规定的标准计算的土地出让金736240.4元、城市基础设施配套费281126元和人防易地建设费27189元。
另查明：被告人胡某甲所在的激浪河村，自2011年以来，先后有郧西县看守所建设工程、北环路延伸段工程、五龙河大道延伸段工程、民兵训练基地及人防工程等多项工程而需征用该村的二百余亩土地，涉及被征地农户达4个小组。被告人于2012年8月起负责本村农户建房工作，仅北环路延伸段和民兵训练基地及人防工程涉及被征用土地农户34户。先后有数十户村民要求对原有旧房进行改造，新建或加层，为满足农户的建房要求，确保县里重点工程征地腾庄的顺利进行，被告人以村委会的名义，于2013年6月5日和6月14日先后两次向县工程建设指挥部和县政府分管领导叶副县长书面请求：“因民兵训练基地和人防办基地建设在城关激浪河村占用农户土地28亩，为使工程建设顺利进行，化解村民矛盾，迫切需求解决村民住房和征地户的矛盾，提请县政府和规划局进行审批规划，使村民得到良好的居住环境，失地农民强烈要求在原有住房基础上加层，为解决此矛盾，特请示县政府批准加层，为民兵训练基地建设创造良好施工环境。”工程建设指挥部负责人赵某和郧西县人武部部长付某在该请示上签字报批，分管城建工作的副县长叶某于2013年6月14日在该请示中签批：“请规划局召开业务会研究报批”。在县规划局对被征用地农户及其他农户的报批尚未审核批准的情况下，经被告人许可，该村先后47户在未获得相关批准手续就先后进行了新建住房或加层。对此，县规划局于2013年3月至2014年3月对上述违建户进行了行政处罚，限令拆除违章建房，处罚39户，县城管局于2014年3月至4月对其余的8户违建户亦给予限令拆除的行政处罚。截止目前，实际处罚到位（拆除）8户。
部分被处罚的违建户在向被告人交纳了一定数额的办证费用，又未能拿到相关准建手续，且受到相关职能部门行政处罚的情况下，于2013年8月先后向城关镇政府、县纪委上访，经城关镇纪委督办，被告人将所收取建房户办证款279300元上交给城关镇纪委后退给各建房户，县纪委介入调查后，进入司法程序，在检察机关侦查起诉、法院审理阶段，被告人配合规划局、“三违办”、人防办等职能部门协助作工作，又收取4户违建户各项费用230369元，并办理了建房手续。针对郧西县城关境内违章建房问题，郧西县政府先后于2014年2月、3月由分管城建工作的副县长召开了由规划局、城管局、国土局、“三违办”、城关镇政府及各部门参加的联席会，由郧西县“三违”治理工作领导小组办公室（简称“三违办”）负责牵头，于2014年2月20日制作西治违办（2014）1号文件《关于明确城区违法用地违法建设分类处理依据和标准的通知》。其中规定了违法建设处理分类和标准。违法建设处罚分为三类：1.限期改正，补交规费，补办手续并处罚款；2.限期拆除；3.没收实物或违法收入。对违法建房的处理中，关于县重点工程所涉及征地拆迁户违法建房的处理：根据征地拆迁户持原会议纪要相关文件，领导签批意见及征地拆迁协议，责令停工，缴纳规费，处以建设工程造价百分之十以下的罚款，凭“三违”治理结论意见表和质量检测合格报告、办理房产相关证件。此次会议之后，因对“三违”治理收效不大，于是2014年3月4日，再次召开由前述部门负责人和公安等部门负责人参加的“三违”治理例会。破解“三违”难题，针对“三违”治理工作中出现的难点问题，加大破题力度，采取非常之措施，解决非常之难题。其中重点明确规定了分类处理的时间节点：对于2014年5月1日前主动接受处罚的违建户，在按程序处理完毕后可办理房产证等相关手续，2014年5月1日后对违建户只处罚不再办理房产手续，按照本次会议的要求，对5月1日以后的违建房，各相关职能部门不再收取违建户的土地出让金等费用，也不再办理房产手续，违建户因为不再办理房产手续，也就不再交纳建房规费。对于违建户的处罚按每平方米违建面积罚款37元收取，这样以来被告人试图作本村违建户工作收取规费也难以见效，导致目前只收取4户违建户的规费23万余元。
认定上述事实的证据如下：
1.证人徐某、安某等人的证言；2.郧西县人民政府文件、郧西县城市管理规划执法大队出具的违法建房统计等书证；3.被告人身份证明；4.视听资料；5.被告人供述和辩解。
（二）受贿罪
被告人胡某甲在担任郧西县城关镇激浪河村村委会主任期间，于2013年3月至9月在协助人民政府从事城建规划及土地征用补偿过程中，利用职务上的便利为他人谋取利益，非法收受个体建筑商王某经手所送现金15000元，收受激浪河村村民胡某乙两次所送现金3000元，上述共计18000元。
案发后，被告人退清了全部赃款。
认定上述事实的证据如下：
1.证人王某、胡某乙等人的证言；2.北环路征地苗木补偿单据、湖北省暂扣款物收据等书证；3.被告人身份证明；4.视听资料；5.被告人的供述和辩解。
本院认为：被告人胡某甲利用职务便利为他人谋取利益，收受他人贿赂18000元，其行为构成受贿罪。被告人胡某甲身为受国家机关委托代表国家机关行使农民建房监督管理工作职权，在分管的建房工作中不正确履行职责，让未办理建房手续的农户仅交纳部分规费就先行建房，致使建房规费损失30余万元，可以认定为致使国家利益遭受重大损失。其行为构成滥用职权罪，公诉机关指控的滥用职权罪罪名成立。被告人在滥用职权方面造成的规费损失30余万元，在案件办理过程中，被告人配合政府职能部门作建房户的工作，收回了23万余元，挽回了部分损失，原已预收的农户所交规费27万余元已交与纪检部门返还给农户，因后期县政府规定5月1日后只处罚不办证、不收费致使被告人挽回损失的可能性减少。且规划行政部门已作了其他种类的处罚：限令拆除，减轻了违章建房的社会危害性。另外，被告人的滥用职权行为与县里重点工程征地与农户建房办证之间相互交织在一起，其中也存在有为促使征地顺利完成，确保县政府重点工程顺利进行的潜在因素，对被告人的此一变通作法可以认为，被告人滥用职权在情节上较轻。再则，公诉机关指控的三项规费损失104万余元，其中的“土地出让金”一项的收取，是根据郧西县政府西政规（2011）4号文件即《郧西县人民政府关于印发县城规划区村民建房管理暂行办法的通知》作为依据的，其中第五条规定：村民建房“自住房屋主体层数是二层（含二层）以下的，保留集体土地性质，按划拨方式供地。村民建房超过二层。所占用土地必须征转为国有土地，按出让方式供地，足额收取土地出让金。”公诉机关未提出县政府有关对涉案违章建房户的宅基地已征转为国有土地的相关证据，因此对该项数额的指控不予支持。农民在自己的宅基地上新建或加层建房，在政府部门尚未征转为国有土地的情况下，因建三层以上房屋就按国有土地性质收取土地出让金，没有足够的法律依据。因此，作为本案规费损失计算的土地出让金部分，缺乏政策法律依据，不予计算。被告人胡某甲收受贿赂18000元，犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。被告人在分管建房工作中，在村民未办理相关手续，允许农户先行建房，有滥用职权行为，造成应收规费损失30余万元的重大损失，但犯罪情节轻微，亦可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（三）项，第三百九十七条第一款，第六十一条，第三十七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人胡某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人胡某甲犯受贿罪，免予刑事处罚。
三、被告人犯罪所得依法没收，由暂扣机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖北省十堰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 陈绪发
审判员 殷荣华
审判员 王金富
二〇一四年十二月十六日
书记员 张飞飞