河北省永年县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）永刑初字第00237号
公诉机关河北省永年县人民检察院。
被告人孙某甲，曾用名孙志红，党员。2007年4月份至2013年12月份，任永年县国土资源局正西乡国土资源所所长。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年4月25日被永年县人民检察院取保候审。
辩护人赵正修，河北江正律师事务所律师。
河北省永年县人民检察院以永检公诉刑诉（2014）122号起诉书指控被告人孙某甲犯玩忽职守罪，于2014年7月24日向本院提起公诉。本院于2014年12月10日作出（2014）永刑初字第188号刑事判决书，被告人孙某甲不服判决提出上诉，邯郸市中级人民法院经审理于2015年6月3日作出（2015）邯市刑终字第68号刑事裁定书，撤销本院（2014）永刑初字第188号刑事判决，发回本院重新审判。本院受理后，依法另行组成合议庭，于2015年9月11日公开开庭审理了本案。河北省永年县人民检察院指派代理检察员李路路出庭支持公诉，被告人孙某甲及其辩护人赵正修到庭参加诉讼。本案在审理过程中，经邯郸市中级人民法院批准延长审理期限三个月，并经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
河北省永年县人民检察院指控：2007年至2008年5月期间，被告人孙某甲作为本辖区国土部门主要负责人，没有履行职责、疏于职守，未对刘某甲等人非法占地、采砂行为进行制止、查处，导致刘某甲等人在未办理任何采砂许可手续的情况下，在正西乡西一村农用地上非法采砂，造成基本农田毁坏和国有资源流失。经国土部门和物价部门鉴定，刘某甲等人非法采砂造成基本农田30.82亩严重毁坏，国有资源直接损失达924761元。公诉机关提交了相关的书证、证人证言、被告人供述、价格鉴定结论等证据以支持其指控，据此认为被告人孙某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人孙某甲当庭自愿认罪，请求法院对自己从轻处罚。
辩护人赵正修提出的辩护意见为：被告人孙某甲自愿认罪、悔罪，系初犯，没有犯罪前科，且涉案土地已恢复地貌，种上庄稼，挽回了社会影响，请求人民法院对其从轻处罚。
经审理查明：被告人孙某甲自2007年4月份至2013年12月份任永年县国土资源局正西国土资源所所长。国土资源所的职责包括对本辖区查处违法占地、处理土地信访、进行占地手续申报等工作，永年县国土资源局正西国土资源所管辖范围包括正西乡西一村、西宋固等村。2007年11月至2008年5月份期间，刘某甲（已判）等人在未办理任何采砂许可手续的情况下，在永年县正西乡西一村西北方向农用地上非法进行采砂，被告人孙某甲做为正西国土资源所所长，在带队巡查中未发现西一村西北方向有违法占地采砂事实，致使非法占用农用地的行为没有得到及时制止，造成30.82亩农田被毁坏，国有资源直接损失达924761元。被破坏农田现已全部复耕。
上述事实，有下列证据证实：
1、永年县人民政府办公室永政办（2007）31号文件，证明县国土资源局要按保护基本农田标准，负责对全县所有河道管理范围以外的采砂场点进行关停，要设立永久性路障，杜绝拉沙车辆进入砂场，对已破坏的耕地进行平整回填达到耕种标准。
2、永年县国土资源局2014年4月11日规划地类认定，证明经与永年县土地利用总体规划图（1997-2010年）比对，永年县正西乡西一村西北地块规划地类为一般农田约30.8亩，林地约0.2亩。经与土地利用总体规划图（2010-2020年）比对，该地块规划地类为基本农田约30.8亩，林地约0.2亩。
3、永年县土地利用总体规划图照片。
4、邯郸市国土资源局关于国土资源所职责的相关规定，国土资源所主要的工作职能包括依法查处国土资源违法案件，依法保护耕地，依法收取有关费用，国土资源所负责辖区内的动态巡查，将巡查情况登记台账，在责任区内发生违法行为进行制止，同时向主管领导汇报，提出处理意见，下达违法行为通知书。
5、邯郸市国土资源局2013年9月23日邯国土资耕鉴字（2013）6号耕地毁坏鉴定书，证明刘某甲占用永年县正西乡西一村西北土地挖沙造成30.8252亩基本农田种植条件严重毁坏。
6、永年县公安局现场勘验检查笔录及现场平面图。
7、永年县价格认证中心关于刘某甲采砂价值的鉴定结论意见，证明采砂面积为30.8252亩，采砂61650.71立方米，每立方米的市场价格为15元每立方米，得出采砂价值为924761元。
8、永年县国土资源局关于被告人孙某甲任职情况的证明及被告人孙某甲的户籍证明。
9、证人刘某甲等人辨认采砂地点的笔录及照片。
10、永年县正西乡西一村村民委员会证明，证明该村西方北方向的土地已经平整，现已复耕。
11、证人马某证言，我任永年县国土资源局正西乡国土资源所副所长。正西乡国土所的管辖范围包括17个自然村，具体有东一村、东二村、西一村、西二村、张湾、杨湾、台湾、刘湾、郑湾、前朱庄、后朱庄、东宋固、西宋固、前高岳、后高岳、东高固、西高固。2007年孙志红任所长后，我负责东西高固、前后高岳、东西宋固；武某负责杨湾、郑湾、台湾、刘湾、张湾；赵某负责正西东一、西一、东二、西二、前后朱庄。关于分工没有书面材料，只是口头说说，实际巡查中没有按照上述分工进行，大家一块下去巡查，有时所长亲自下去巡查，巡查每天不少于一次，每次不少于两人，发现违法占地、信访等问题后及时跟所长反映，巡查中发现违法占地，回来后跟所长汇报，然后向局里汇报。发现非法占地采砂后，所里应该移交给国土局监察科，由监察科向公安机关移交。2007年至2008年5月份期间，在永年县正西乡正西村有人非法占地采砂，我们没去那巡查，认为那一块是沙地，归砂管办负责，不是我们的事。
12、证人武某、赵某、朱某、刘某乙证言，内容与马某证明内容基本一致。
13、证人范某证言，我自2007年和2008年期间任永年县国土资源局监督监察科科长，关于正西乡西一村发生刘某甲盗采砂土造成30余亩土地被破坏的事没有人汇报过相关情况，我们也没有查处过。
14、证人孙某乙证言，2007年-2008年期间，我任国土资源局信访科科长，关于刘某甲在正西乡西一村盗采砂土的事，我不知情。
15、证人王某证言，我在2005年至2012年4月份担任国土资源局执法监察局局长，没有收到正西乡国土资源所上报该乡西一村有违法采砂问题。
16、证人曹某甲的证言，1997年11月份，我与曹自光签订了“四荒”拍卖合同，内容约定不能破坏土地，不允许采砂。2007年12月份，我发现我村的土地被采砂，我去土地局、水利局反映情况，他们互相推诿，没有人管理。
17、证人宋某证言，2007年冬天，曹某乙找我在砂产装砂，我干了一个月。
18、证人刘某甲证言，2007年至2008年5月份期间，我在正西乡西一村采砂期间，水利派出所和刑警七中队找过我，我交过罚款，别的部门没有找过。
19、证人郑某证言，2007年冬天，刘某甲找我在正西乡西北办砂场，我负责维护砂场出村的道路，曹多的负责看坑，曹江川、曹某乙负责开票，刘某丙负责日常监理，刘某甲晚上收钱，干了三四个月，采了三、四十亩地，后县公安局来查，就停止了。
20、证人曹某乙、李某、刘某丙证言内容与郑某证言内容基本一致。
21、被告人孙某甲供述，我自2007年4月至2013年12月任正西乡国土所所长。正西乡国土所下辖正西乡17个自然村，其中西一村在正西乡国土资源所辖区。每个国土所都要动态巡查，巡查每天不少于一次，每次不少于两人，各巡查组在巡查过程中发现违法占地、信访等问题后及时跟我反映情况。我们下达责令停止违法行为通知书，现场勘测，询问相关人员。整理完材料后报到县局执法监察科，执法监察科审查后填处罚决定书还有违法告知书，我们依据这些手续，对违法情况进行处罚，发现非法占地采砂后，和处理违法占地一样。2007年至2008年5月份，在永年县正西乡正西村，有人非法占地采砂，我一开始不知道，大约在2012年的秋天，市国土局耕保处和市公安局一块来正西乡看刘某甲非法采砂现场时通知我所配合出现场，我才知道有人非法采砂。我身为正西乡国土所所长，有不可推卸的责任，平时要求太松，督导的不到位，才造成这么严重的后果，我感到深深的自责。如果我平时要求的严格一点，也不会造成这样的后果，我愿意承担相应责任，希望司法机关从轻处理我。
22、视听资料，证明讯问被告人孙某甲的经过。
本院认为：被告人孙某甲作为国家机关工作人员，在担任正西乡国土资源所所长期间，没有认真履行自己的职责，玩忽职守，致使他人非法占用农用地的行为未得到及时制止，给公共财产造成重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立。鉴于被告人孙某甲在任职之前，所涉农用地已存在被毁坏情况，被告人孙某甲当庭自愿认罪、悔罪，且被毁坏的三十余亩土地现已全部复耕，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条，《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第一条第一款之规定，判决如下：
被告人孙某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邯郸市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 彭世玉
代理审判员 刘爱香
代理审判员 李 鹏
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 马丽娟
附相关法律文书
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释〉》
第一条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的：“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。