山东省莱芜市莱城区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁1202行初27号原告耿某。法定代理人魏丽萍，女，1971年3月10日出生，汉族，住莱芜市莱城区。委托代理人刘亮，山东恒志远律师事务所律师。被告莱芜市莱城区人力资源和社会保障局；住所：莱芜市莱城区凤城西大街148号；统一社会信用代码：113712020043572345。法定代表人韩明章，局长。委托代理人高爱军，该局工作人员。委托代理人李利，山东吏朔律师事务所律师。第三人莱芜市嬴泰劳务输出有限公司;住所：莱芜市莱城区羊里镇仓上村。法定代表人卢波，经理。委托代理人朱应熙，该公司工作人员。委托代理人李澎，山东鲁誉律师事务所律师。原告耿某诉被告莱芜市莱城区人力资源和社会保障局（以下简称为“莱城区人社局”）、第三人莱芜市九羊福利铁厂有限公司（以下简称为“九羊铁厂”）社保行政支付一案，本院于2017年6月16日受理后，分别向被告莱城区人社局和第三人九羊铁厂送达了起诉状副本和应诉通知书。后经被告答辩、本院释明，原告于2017年7月10日向本院提出申请，要求撤回对九羊铁厂的起诉，并追加莱芜市嬴泰劳务输出有限公司嬴泰公司（以下简称为“嬴泰公司”）为本案第三人；本院依法予以准许。本院依法组成合议庭，于2017年8月3日公开开庭审理了本案。原告耿某的法定代理人魏丽萍、委托代理人刘亮，被告莱城区人社局的委托代理人高爱军、李利，第三人嬴泰公司的委托代理人朱应熙、李澎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告耿某诉称，原告之父耿庆军系第三人公司工人。2014年2月14日，耿庆军在工作中受伤、经抢救无效死亡，后被认定为工伤。根据相关法律规定，被告有向原告支付供养亲属抚恤金的法律义务，但被告向原告支付抚恤金仅支付至2015年7月。后经原告多次主张，被告仍不予发放。请求法院依法判令被告履行自2015年8月起每月向原告支付供养亲属抚恤金的职责，并按国家规定对供养亲属抚恤金予以调整，诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据和法律依据（复印件）：1、身份证和户口簿各一份，证明原告是本案适格主体；2、中国邮政储蓄银行股份有限公司莱芜市方下营业所出具的一本通/绿卡通交易明细一份，证明原告享受的抚恤金待遇为每月616.50元，发放至2015年7月；3、法律依据：山东省人力资源和社会保障厅《关于转发人社部发[2013]34号文明确工伤保险工作若干问题的通知》（鲁人社发[2013]39号），证明按该通知第四条第二款规定，被告应继续为原告发放抚恤金。被告莱城区人社局辩称，受害人耿庆军是通过第三人在我局开设的社会保险统筹账户（包括工伤保险）。作为第三人的职工，自耿庆军工亡后，其亲属一直享受工伤保险待遇。但自2014年12月份至今，第三人未再向我局缴纳职工工伤保险基金。根据《山东省贯彻实施办法》（以下简称为“山东省工保条例办法”）第二十九条第二款的规定，原告的诉讼请求没有法律依据，应予驳回。被告莱城区人社局于举证期限内向本院提交了以下证据和依据（复印件）：1、耿庆军个人社会统筹缴纳明细一份，证明耿庆军的工伤保险基金缴纳至2014年3月；2、嬴泰公司社会统筹缴纳明细一份，证明自2014年12月至今，嬴泰公司未再为本公司职工缴纳工伤保险基金；3、法律依据：山东省工保条例办法第二十九条第二款，证明被告不再负有向其支付工伤保险待遇的义务，原告应向第三人主张权利。第三人嬴泰公司述称，山东省工保条例办法第二十九条第二款的规定适用于职工工伤发生在欠缴工伤保险费期间的情形，但本案中耿庆军工亡事件发生在本公司欠缴职工工伤保险费之前，被告应按法律规定向原告支付抚恤金。第三人嬴泰公司未向本院提交证据。经庭审质证，对原告提交的证据，第三人无异议；被告对其第1号、2号证据本身无异议，但认为不能证实原告的主张；对原告提供的第3号依据鲁人社发[2013]39号文，被告主张其法的位阶效力低于山东省工保条例办法，不能成为支持原告主张的依据。对被告提供的证据和依据，原告及第三人均对其真实性无异议，但对被告关于山东省工保条例办法第二十九条第二款的适用提出了异议：原告主张其提供的鲁人社发[2013]39号文第四条系对山东省工保条例办法第二十九条第二款的具体细化，被告应执行该规定；第三人则认为耿庆军工亡情形不在山东省工保条例办法第二十九条第二款的规定之列，被告不应依照该条规定停止向原告支付抚恤金。本院对上述证据和依据认定如下：被告及第三人对原告提交的第1号、第2号证据无异议，原告及第三人对被告提交的第1号、第2号证据无异议，经审查，以上证据与本案存在关联，原、被告以这些证据证实其各自主张，本院予以采信。关于被告对山东省工保条例办法第二十九条第二款的适用，第三人所提异议成立，该规定与原告提供的鲁人社发[2013]39号文第四条规定的适用情形无交叉，亦不存在效力冲突；被告据此主张因第三人欠缴职工工伤保险费，其已不负有向原告支付供养亲属抚恤金的义务，本院不予采信。经审理查明：原告耿某于2005年1月5日出生，其父耿庆军原系第三人嬴泰公司职工。2013年4月起，第三人在被告莱城区人社局为耿庆军开设社会保险个人统筹账户（含工伤保险），并正常缴纳保险费至2014年3月。2014年2月14日，耿庆军在工作过程中因设备断裂受伤，后经抢救无效死亡，其时原告刚年满9周岁。2014年4月19日，被告作出莱城人社工伤认[2014]第4号认定工伤决定书，认定耿庆军之死属于工伤。2014年3月至2015年7月，被告一直按每月616.50元的标准向原告支付供养亲属抚恤金。2015年8月起，被告以第三人自2014年12月后未再向其缴纳职工工伤保险费为由对原告停发上述待遇。经多次主张权利未果，原告于2017年6月提起本诉。本院认为，根据诉讼各方的诉辩主张，本案的争议焦点为：发生用人单位欠缴职工工伤保险费情由后，对此前该用人单位工伤职工或其亲属已享受的、由工伤保险基金支付的工伤保险待遇，社会保险经办机构是否仍负有支付职责。《中华人民共和国社会保险法》第三十三条规定：“职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费。”该法第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条规定：用人单位申报后未按时足额缴纳社会保险费的，社会保险经办机构应当于查明欠缴事实之日起5个工作日内发出社会保险费限期补缴通知，责令用人单位在收到通知后5个工作日内补缴，同时告知其逾期仍未缴纳的，将按照社会保险法第六十三条和八十六条的规定处理。以上法律规定表明：工伤保险属于国家强制性保险，缴纳职工工伤保险费是用人单位而非职工的法定义务；用人单位欠缴职工工伤保险费的，社会保险经办机构依法具（负）有督促用人单位为职工缴纳工伤保险费的职权（责）；职工遭受工伤，依法具有享受工伤保险待遇的权利，其所在用人单位未为其缴纳工伤保险费的，由用人单位支付工伤保险待遇，用人单位拒付的，可由工伤保险基金先行支付，对先行支付的工伤保险待遇，社会保险经办机构可依法向工伤职工的用人单位追偿。可见，用人单位欠缴工伤职工本人或本单位其他职工的工伤保险费，不能成为社会保险经办机构拒付职工工伤保险待遇的理由。依照《工伤保险条例》第三十九条的规定，职工近亲属因职工工亡领取的供养亲属抚恤金属于职工工伤保险待遇，故本案被告以第三人欠缴本单位其他职工的工伤保险费为由停发原告的供养亲属抚恤金不符合法律规定。且本案中，耿庆军工亡前，第三人作为其用工单位已为其申报缴纳了工伤保险，并正常缴费，该单位与被告之间事实上已形成个体职工（耿庆军）工伤保险行政合同关系，职工本人及其符合法定条件的家属即为该项法律（合同）关系的受益人。耿庆军工亡后，原告作为符合《因工死亡职工供养亲属范围规定》第三条第（四项）规定情形的耿庆军的未成年子女，以上述工伤保险行政合同关系为基础自工伤保险基金中领取供养亲属抚恤金待遇于法有据；其该项权利自耿庆军工亡时即已产生、确定，非系产生于第三人欠缴职工工伤保险费期间。山东省工保条例办法第二十九条第二款所作“用人单位未按时足额缴纳工伤保险费的，欠缴期间的工伤保险待遇由用人单位支付”的规定，针对的是用人单位欠缴工伤保险费期间发生的职工工伤保险待遇最终由谁支付的问题，与本案事实情形、诉争内容并不对应。按照《因工死亡职工供养亲属范围规定》第四条规定，非因出现原告成人、就业、参军、本人被收养或其母再婚等法定事由，其享受的供养亲属抚恤金待遇不得停发；而第三人断缴本单位其他职工工伤保险费不在停发原告供养亲属抚恤金待遇的法定事由之列。被告对山东省工保条例办法第二十九条第二款规定的理解适用存在偏差，其据此主张自2015年8月停发原告享受的抚恤金待遇于法有据，本院不予支持。鲁人社发[2013]39号文第四条第二款所作的“用人单位按时足额缴纳工伤保险费期间，职工发生工伤的，不因用人单位以后中断缴纳工伤保险费而停发已由工伤保险基金支付的待遇”的规定，则与本案事实情形相吻合，原告据此主张被告于第三人欠缴职工工伤保险费后仍负有向原告支付抚恤金的义务，本院予以支持。综上，本案第三人自2014年12月后欠缴本单位职工工伤保险费的情况虽然属实，但该事由不具有免除被告以工伤保险基金支付原告供养亲属抚恤金法定职责的影响和效力；被告负有继续向原告支付该项待遇的义务，并应按照《工伤保险条例》第四十条之规定，根据本省省人民政府制定的办法，适时对原告享受的供养亲属抚恤金待遇进行调整，确定支付数额，按期向其支付，直至原告领受资格灭失为止。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告莱芜市莱城区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起十日内，按规定核定支付数额，一次性支付原告耿某2015年8月至本判决生效当月（含当月）的供养亲属抚恤金；二、被告莱芜市莱城区人力资源和社会保障局自本判决生效次月起，按月支付原告耿某当月核定的应付供养亲属抚恤金，于每月25日前付清，直至原告耿某领受资格灭失为止。案件受理费50元，由被告莱芜市莱城区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省莱芜市中级人民法院。审 判 长  韩继萍人民陪审员  吕宜涛人民陪审员  张瑞亮二〇一七年八月十六日书 记 员  吕军婷