广西壮族自治区融安县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂0224行初9号
原告:融安县长安镇新民社区居民委员会第三村民小组。
诉讼代表人：黄兆春，男，1964年5月4日出生，汉族，居民，住融安县。
委托代理人：龙芳业，融安县法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。
被告：融安县国土资源局。
法定代表人：廖燕娥，局长。
委托代理人：覃祖军，该局干部。代理权限为特别授权。
委托代理人：韦继安，该局干部。代理权限为特别授权。
第三人：融安县长安镇新民社区居民委员会。
法定代表人：吴显和，主任。
委托代理人：黄应迁，融安县法律援助中心律师。代理权限为特别授权。
第三人：黄庆时，男，1954年5月12日出生，汉族，个体户，住融安县。
委托代理人：李天麒，男，1967年11月2日，汉族，公务员，住融安县。代理权限为特别授权。
原告融安县长安镇新民社区居民委员会第三村民小组不服被告融安县国土资源局土地行政批准一案，于2017年4月18日向本院提起诉讼。本院受理后，于2017年4月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2017年5月24日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人黄兆春及其委托代理人龙芳业，被告融安县国土资源局的委托代理人覃祖军、韦继安，第三人融安县长安镇新民社区居民委员会法定代表人吴显和及其委托代理人黄应迁，第三人黄庆时的委托代理人李天麒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告融安县国土资源局于2002年10月31日向原融安××长安镇新民村委会（现为融安××长安镇新民社区居民委员会）发出《确认土地使用权通知书》（编号213），并于2002年11月12日向黄庆时发出融土籍字﹝2002﹞266号《土地使用权变更批准书》。该批准书同意原融安××长安镇新民村委会将座落于融安县××区××号房屋（占地面积151.08㎡）的土地使用权转让给黄庆时。
原告融安××长安镇新民社区居民委员会第三村民小组诉称，2016年5月份，第三人黄庆时对属于原告的土地（原新民大队办公室旧址）进行开挖建房，原告村民阻止，双方发生纠纷。在融安××长安镇人民政府调解无果的情况下，2016年6月,原告向柳州市中级人民法院提起了行政诉讼。在诉讼过程中，被告向市中级人民法院提交了《确认土地使用权通知书》和《土地使用权变更批准书》。这时，原告才知道在2002年的时候，被告通过违法的行政行为将属于原告的土地变相的送给了原融安××长安镇新民村委（现为第三人融安××长安镇新民社区居民委员会），随后又违法的将属于原告所有的集体土地变更为国有土地。这一系列的行为，为随后两第三人偷卖偷买原告集体土地披上了合法外衣。原告认为，被告的《确认土地使用权通知书》和《土地使用权变更批准书》是在既没有调查、没有事实依据，又是在严重违反法定程序的情况下作出的，其行政行为严重损害了原告集体利益。为此，特向法院提起诉讼，诉讼请求：1、确认被告于2002年10月31日下发的《确认土地使用权通知书》（编号213）和2002年11月12日下发的融土籍字﹝2002﹞266号《土地使用权变更批准书》违法，应予撤销；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供以下证据：
证据1、2016年6月12日新民社区居委会出具的社区证明，证明黄兆春为原告的负责人。
证据2、会议记录，证明原告提起本案的诉讼，经过了集体村民会议决定，并推举了黄兆春为诉讼代表人。
证据3、《确认土地使用权通知书》（编号213）、融土籍字﹝2002﹞266号《土地使用权变更批准书》，证明被告在没有事实依据，严重违反法定程序的情况下，将原告集体土地变更为国有土地。
证据4、谭赋光、何金明、黄文辉、谭远德、廖球英等六人的证明，证明本案的土地所有权是原告集体的，原新民大队（现为第三人融安××长安镇新民社区）在五十年代、七十年代借用本案原告的集体土地建办公室，一直借用至本案发生纠纷时。
本案在审理过程中，原告申请本院到融安县档案局调取原告集体的土地界限材料。本院经调取，融安县档案局无原告融安××长安镇新民村第三村民小组土地界限类档案材料。
被告融安县国土资源局辩称，一、原告并无提起本案诉讼的资格。有权提起诉讼的原告必须是与本案有利害关系的当事人，本案中，从原告起诉的事实理由看，原告主张七十年代第三人融安××长安镇新民社区（原新民大队）向原告借用集体土地建设办公室及卫生室等基础设施，但原告未提供土地权属凭证等相关证据来证实其与诉争土地有利害关系。另外，第三人融安××长安镇新民社区上个世纪五十年代已经在该土地上建房，当时土地还是大队所有。因此，原告不是本案适格的主体，请求法院依法驳回原告的起诉；二、被告作出的行政行为事实清楚、证据充分、程序合法，依法应当得到维持。1、被告作出编号（213）《确认土地使用权通知书》的行政行为，是根据融安县人民政府融政发﹝1998﹞24号《融安县人民政府关于对非农业建设用地清查中有关问题处理办法的通知》的规定作出，被告的行政行为是有事实和法律依据的，不存在违法行为；2、被告作出融土籍字﹝2002﹞266号《土地使用权变更批准书》的行政行为，是根据第三人黄庆时提交的房屋转让协议书、广明冠估融字﹝2002﹞第033号估价报告、缴纳出让地价款、完税证明单等相关材料，经严格审核各项材料符合规定的情况下，才给第三人黄庆时办理土地变更手续；3、第三人融安××长安镇新民社区已经使用该地40多年，第三人黄庆时通过房屋转让取得房屋所有权，并居住至今已长达15年之久，原告从未对该房屋及土地权属主张过权利。因此，原告主张涉案土地为其集体所有的理由是不成立的。综上所述，原告不是本案的适格主体，请法院驳回原告的起诉。被告作出的行政行为证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，原告起诉理由于法无据，请法院依法维持被告的行政行为。
被告融安县国土资源局在法定期限内向本院提供以下证据：
证据1、《旧房转让报告》，证明第三人融安××长安镇新民社区居民委员会（原为融安××长安镇新民村委会）座落于融安县××区××号房屋建于五十年代，已转让给第三人黄庆时的事实。
证据2、《房屋转让协议书》，证明第三人融安××长安镇新民社区居民委员会与第三人黄庆时达成房屋转让协议的事实。
证据3、土地价格评估，证明本案宅地的地价已经过评估。
证据4、相关票据7份，证明第三人黄庆时按照规定交纳了出让地价款等费用。
证据5、融安县房地产完税证明单，证明第三人黄庆时已依法纳税。
证据6、被告2002年10月31日的《确认土地使用权通知书》（编号213），证明被告已履行处罚程序，并确认座落于融安县××区××号房屋的土地使用权属。
证据7、被告2002年11月12日的融土籍字（2002）226号《土地使用权变更批准书》，证明被告对第三人融安××长安镇新民社区居民委员座落于融安县××区××号房屋（占地面积151.08㎡）的土地使用权依法变更给第三人黄庆时。
证据8、融安县人民政府融政发（1998）24号《关于对非农业建设用地清查中有关问题处理办法的通知》，证明被告依据该规定作出了被诉的行政行为。
第三人融安××长安镇新民社区居民委员会述称，一、原告主张本案诉争土地属原告所有，其理由不充分，证据不足。首先，原告认为本案诉争土地应属原告所有，但原告未能提供土地权属属于原告的凭证，应当承担举证不能的不利后果。其次，即使原告能提供证据证明本案诉争土地在第三人新民社区居委会使用前曾属原告所有，第三人新民社区居委会使用该土地的年限也已经超过四十年，并且无争议。1995年国家土地管理局﹝1995﹞国土﹝籍﹞字第26号《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条规定“农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已经满二十年的，应视为现使用者所有。”按该规定，该土地权属已经属于第三人新民社区居委会所有，原告已经没有依据和理由再主张该土地权属。二、被告作出的行政行为事实清楚、证据充分、程序合法。首先，被告根据第三人新民社区居委会对涉案土地的经营事实与管理现状，依照其行政职能和法定程序向第三人居委会核发了编号（213）《确认土地使用权通知书》，其行政行为并无不当；其次，被告作出的融土籍字﹝2002﹞266号《土地使用权变更批准书》是在两第三人达成房屋买卖协议后，第三人黄庆时按法律规定履行了一系列法定手续后。经严格审核，各项材料符合要求才向第三人黄庆时办理土地变更手续。综上，被告作出的《确认土地使用权通知书》和《土地使用权变更批准书》事实清楚、程序合法、使用法律正确，请法院予以维持。原告的诉请于法无据，请求法院予以驳回。
第三人融安××长安镇新民社区居民委员会无证据提供本院。
第三人黄庆时述称，一、第三人黄庆时已经合法取得该宅基地的使用权，原告无权干涉。第三人黄庆时于1998年4月14日与融安××长安镇新民社区居委会签订的《房屋转让协议》，双方均已按协议规定履行。2002年12月，黄庆时依法取得融安县人民政府颁发的融国用（2002）字第01-06-00-693号《中华人民共和国国有土地使用证》，并于2003年10月21日依法取得融房权证融安字第××号《房产所有权证》，至此该房屋土地使用权属于黄庆时合法拥有，任何人不得侵犯。由于原房屋结构较差，且年代久远失修，已成危房。为了消除安全隐患，改善住房条件，2014年4月，第三人黄庆时依法申请拆旧改建，为此向国土、住建、规划等行政部门申请办理相关手续。在办理相关手续过程中，国土部门要求先申请撤销原国有土地使用证，在重新建好新房后再办理新“二证合一”的房屋产权证。故第三人黄庆时依据规定申请办理相关手续，才出现注销的情况，注销后申请重建手续亦得到居委会和相关部门签字盖章批准。2014年8月依法取得《融安县城镇民房建设许可证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《国有建设用地批准书》等合法手续。由此可见，原告诉请被告于2002年11月12日下发的《土地使用权变更批准书》违法，无法律依据。二、被告依法颁发的《确认土地使用权通知书》和融土籍字﹝2002﹞266号《土地使用权变更批准书》的行政行为事实清楚，合法有效。被告的行政行为是根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》（﹝1995﹞国土﹝籍﹞字第26号）第四条、第十六条及相关文件规定和第三人提供上述相关事实材料，并经过严格审核，在各项材料齐全且符合要求后依法颁发的文书，其行政行为事实清楚、证据充分、程序合法。时至今日，原告也未能拿出本案涉及土地的有效权属凭证。被告的行政行为依法应当得到维持，请法院依法驳回原告的诉讼请求，并要求原告承担本案的诉讼费。
第三人黄庆时向本院提供以下证据：
证据1、《房屋转让协议》,证明第三人融安××长安镇新民社区居民委员会与第三人黄庆时于1998年4月14日达成房屋转让协议的事实。
证据2、收条，证明第三人融安××长安镇新民社区居民委员会按《房屋转让协议》的约定，已收到第三人黄庆时给付的房屋款94000元。
证据3、《土地使用权变更批准书》，证明被告对第三人融安××长安镇新民社区居民委员座落于融安县××区××号房屋（占地面积151.08㎡）的土地使用权依法变更给第三人黄庆时。
证据4、2002年相关票据，证明第三人黄庆时在办理房屋过户时交付的出让地价款等费用。
证据5、2002年11月7日融安县房地产完税证明，证明第三人黄庆时已依法纳税。
证据6、融国用（2002）字第01-06-00-693号《中华人民共和国国有土地使用证》，证明第三人黄庆时对本案诉争的土地已拥有合法的土地使用权。
证据7、融房权证融安字第××号《房产所有权证》，证明第三人黄庆时对座落于融安县××区××号房屋已拥有所有权。
证据8、要求注销国有土地使用证的请示、土地使用权注销公告及注销登记审批表，证明2014年4月，第三人黄庆时依法申请拆旧改建房屋，在办理相关手续过程中，第三人黄庆时按国土部门要求先申请撤销原国有土地使用证，在重新建好房屋后再办理新“二证合一”的房屋产权证。
证据9、重新建房用地申请表，证明第三人黄庆时依法申请办理重新建房手续，房屋的四至已得到相邻方签字确认。
证据10、融安县防空地下室易地建设申请表，证明第三人黄庆时已按人防法规定办理相关手续。
证据11、2014年相关税费票据，证明第三人黄庆时在房屋拆旧建新中已依法交纳相关税费。
证据12、融城建字271号《融安县城镇民房建设许可证》、地字第2014-271号《建设用地规划许可证》、建字第2014-271号《建设工程规划许可证》、融国土建（2014）959号《国有建设用地批准书》，证明第三人黄庆时依法申请办理重新建房手续，已得到合法的建房批准。
证据13、新建房屋照片2张，证明第三人黄庆时现已建好三层房屋。
经庭审质证，对被告融安县国土资源局提交的证据，原告对证据1-8均不予认可。第三人融安××长安镇新民社区居民委员会与第三人黄庆时对证据1-8的真实性、合法性、关联性均予以认可。
对原告提交的证据，被告融安县国土资源局对证据2的真实性予以认可。对证据1、证据4不予认可。对证据3的真实性、合法性、关联性均予以认可。第三人融安××长安镇新民社区居民委员会对证据1-2的真实性予以认可。对证据3的真实性、合法性、关联性均予以认可。对证据4不予认可。第三人黄庆时对证据1-2的真实性有异议。对证据3的真实性、合法性、关联性均予以认可。对证据4不予认可。
对第三人黄庆时提交的证据，原告对证据1-13均不予认可。被告融安县国土资源局与第三人融安××长安镇新民社区居民委员会对证据1-13的真实性、合法性、关联性均予以认可。
本院对以上证据作如下确认：
被告融安县国土资源局提交的证据中，证据1-2证明了第三人融安××长安镇新民社区居民委员会与第三人黄庆时房屋转让的事实，与案件相关联，本院予以确认。证据3-5证明第三人黄庆时在涉案的土地使用权属在变更前，已按规定交纳了相关税费，与案件相关联，本院予以确认。证据6-8证明被告按照规定和程序作出行政行为，与案件相关联，本院予以确认。
原告提交的证据中，证据1-2证明了原告的诉讼主体资格，与案件相关联，本院予以确认。证据3证明被告已作出本案被诉的行政行为，与案件相关联，本院予以确认。证据4系个人的证言，不能证明原告拥有本案土地所有权的主张。
第三人黄庆时提交的证据中，证据1-2证明第三人融安××长安镇新民社区居民委员会与第三人黄庆时房屋转让的事实，第三人黄庆时已按照约定付清房屋款，与案件相关联，本院予以确认。证据3-5证明第三人黄庆时在涉案的土地使用权属在变更前，已按规定交纳了相关税费，并经被告批准涉案的土地使用权属已变更至第三人黄庆时名下，与案件相关联，本院予以确认。证据6-7证明第三人黄庆时在涉案的土地上已取得《中华人民共和国国有土地使用证》和《房产所有权证》，与案件相关联，本院予以确认。证据8-13证明第三人黄庆时依照规定办理房屋拆旧建新手续，并得到政府职能部门批准在涉案房屋土地上拆旧建新，与案件相关联，本院予以确认。
经审理查明，被告融安县国土资源局经查实第三人融安××长安镇新民社区居民委员会（原融安××长安镇新民村委会）于1968年在融安××长安镇新民一区违法建房用地289.82平方米，2002年10月31日，被告向原融安××长安镇新民村委会（现为第三人融安××长安镇新民社区居民委员会）发出编号（213）的《确认土地使用权通知书》,该通知书中确认：“你户于1968年在长安镇××区违法用地289.82平方米。依据《中华人民共和国土地管理法》和融政发﹝1998﹞24号文规定，没收你户非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，罚款5元，优先处理给你户。现各种手续已办理完毕，确认其土地使用权属。”2002年11月6日，第三人黄庆时向被告递交了《旧房转让报告》及《房屋转让协议书》，该《房屋转让协议书》中约定第三人融安××长安镇新民社区居民委员会已将座落于融安县××区××号房屋一栋七空中的两空半房屋转让给黄庆时（建筑面积151.08平方米）。为此，第三人黄庆时向被告申请该房产过户手续。在土地使用权属变更前，第三人黄庆时按规定交纳相关税费后，被告于2002年11月12日向第三人黄庆时发出融土籍字（2002）226号《土地使用权变更批准书》，该批准书中同意将涉案宅地使用权属变更到第三人黄庆时名下。2002年12月，第三人黄庆时对上述座落于融安县长安镇新民一区5号房屋已取得融安县人民政府颁发的融国用（2002）字第01-06-00-693号《中华人民共和国国有土地使用证》，并于2003年10月依法取得融房权证融安字第××号《房产所有权证》。2014年4月，第三人黄庆时向政府有关职能部门申请对房屋拆旧建新。第三人黄庆时申请过程中，在2014年8月份取得了城建字第271《融安县城镇民房建设许可证》、地字第2014
----271号《建设用地规划许可证》、建字2014----
271号《建设工程规划许可证》、融国土建（2014）第959号《国有建设用地批准书》后，于2016年开工建造房屋。第三人黄庆时开工建造房屋时，原告以第三人黄庆时建房的土地所有权属系原告集体所有为由，阻止第三人黄庆时施工，双方遂发生纠纷。原告于2017年4月18日向本院提起本案诉讼。
本院认为:《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告认为被告的行政行为侵犯了其合法权益，向本院提起的诉讼，依法属于人民法院行政诉讼的受案范围。同时，本案原告诉讼主体适格，被告辩称应驳回原告起诉的理由不成立。本案原告以涉案土地所有权属系其集体所有为由，请法院确认被告于2002年10月31日作出的《确认土地使用权通知书》和2002年11月12日作出的《土地使用权变更批准书》违法，并予以撤销。由于原告均未能提供涉案土地所有权属系其集体所有的相关合法凭证，原告的诉请存在证据不足，理由不充分，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告融安县长安镇新民社区居民委员会第三村民小组的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告融安县长安镇新民社区居民委员会第三村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向柳州市中级人民法院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于柳州市中级人民法院。
审 判 长 余功文
审 判 员 林随干
人民陪审员 邓文嘉
二〇一七年六月二十三日
书 记 员 唐科文