山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁行终1075号
上诉人（原审原告）商金芳。
委托代理人商金玲。
被上诉人（原审被告）山东省人民政府。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人赵军。
上诉人商金芳因诉山东省人民政府(以下简称省政府)行政复议一案，不服济南市中级人民法院(2015)济行初字第362号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，2015年3月11日，省政府收到原告商金芳不服鲁政土字[2011]139号《关于淄博市2010年第三批次城市建设用地实施方案的批复》（以下简称139号批复）的行政复议申请，请求撤销该批复。因原告商金芳的申请缺少必要材料，被告于3月12日作出鲁政复办不字[2015]34号补正行政复议申请通知，并邮寄送达给原告商金芳。原告商金芳补正后，省政府于3月23作出行政复议受理通知并向原告邮寄送达。省政府于同日向山东省国土资源厅作出提出行政复议答复通知书，2015年4月6日山东省国土资源厅提出延期答复申请书，并于4月8日作出行政复议答复书。2015年5月7日，省政府作出行政复议决定延期通知书，并向原告邮寄送达，2015年5月29日，省政府作出鲁政驳字[2015]119号的复议申请决定（以下简称119号决定），并以邮递形式向原告商金芳送达。
又查明，139号批复征收土地包括：临淄区齐都镇等3个镇（街道办事处）集体农用地633422平方米（其中耕地480910平方米），集体建设用地43989平方米，收回雪宫街道办事处东高社区使用的国有农用地9951平方米，以上征收、收回土地共计687362平方米。被告作出的119号决定中查明，139号批复征收的土地中包含一部分商王村的集体土地。
商金芳系商王村村民，于1996年结婚并于2004年离婚，婚后未将户口迁出。商王村在1999年二轮土地延包时未进行延包，也未对土地经营权证进行办理。商王村规定出嫁女无承包地，因此，1999年商王村调整土地时，商金芳未在该村分得承包地。商金芳之父商西安，于2013年1月7日死亡。1999年商王村土地承包时，商西安户分得四人份的土地，分别为商西安、刘桂花、商金玲、孙国良。
原审法院认为，原告主张其于2015年3月8日（申请书中注明的时间）邮寄申请，对被告关于2015年3月11日收到申请书的主张不予认可，原审法院认为，申请书上注明的时间不必然等于邮寄的时间，被告虽然未提供收到申请书的证据，但是考虑到原告递交申请书的方式为邮寄，被告主张其于3月11日收到申请书，属于合理期限范围内。因原告邮寄该申请书，如其对被告的主张有异议，应负一定的举证责任，原告没有证据提供，对被告关于2015年3月11日收到申请书的主张，予以支持。
《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复……”第四十条第二款规定：“本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。……”本案中，被告于3月11日收到被告的复议申请，因原告商金芳的申请缺少必要材料，被告于3月12日作出鲁政复办补字[2015]34号补正行政复议申请通知，并邮寄送达给原告商金芳。原告商金芳补正后，省政府于3月23日受理了原告商金芳的申请，并于同日作出提出行政复议答复通知书，山东省国土资源厅于2015年4月6日申请延期答复，于4月7日作出行政复议答复书，并未违反上述法律规定。2015年5月7日，省政府作出119号决定并邮寄送达给原告商金芳。被告上述行为均符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，程序合法。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”被告提供的商王村民委员会的证明能够证明商金芳在139号批复范围内没有土地被征收，原告商金芳认为基于其与商西安之间的父女关系，即和该户的承包土地有法定的利害关系，从而与被告作出的139号批复有利害关系之主张，于法无据，原审法院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。”本案中，因商金芳与申请复议的征地批复无法律上利害关系，其无权请求法院一并对相关文件进行审查。
综上，被告省政府作出的119号决定程序合法、认定事实清楚，适用法律正确。原告商金芳的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告商金芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告商金芳负担。
上诉人商金芳不服原审法院判决，上诉称：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼，有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼”，上诉人的父亲已经去世，上诉人作为商西安的女儿，是法律上的近亲属，139号批复涉及到商西安所在地块，故上诉人和139号批复有法律上的利害关系，原审法院认定事实错误，适用法律错误。综上，请求撤销原审法院判决，指令原审法院继续审理或由高院审理；诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人省政府答辩称：1、省政府作出119号决定程序合法。2、省政府作出119号决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。省政府经审理查明上诉人商金芳在139号批复范围内没有土地被征收，因此认为其与139号批复没有利害关系，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，其也无权向省政府提出对山东省人民政府办公厅鲁政办发[2009]20号文件及山东省物价局、财政厅、国土资源厅鲁价费发[2006]269号文件一并进行审查的请求。另外，根据行政复议法律法规的有关规定，行政复议原则上采取书面审理，且省政府依职权对本案相关证据材料进行了查证，鉴于案件的实际情况，不再进行听证审理。3、被上诉人省政府根据查明、认定的事实，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出119号决定适用法律正确。综上，请人民法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。
双方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。二审中双方当事人均未向本院提交新证据，本院认定事实与原审法院认定事实一致。
本院认为，本案的审查重点为被上诉人省政府以上诉人与139号批复没有利害关系为由，驳回其行政复议申请是否正确。本案案涉商王村在1999年二轮土地延包时未进行延包，也未对土地经营权证进行办理，根据商王村的规定出嫁女无承包地，1999年商王村调整土地时，上诉人商金芳已出嫁未在该村分得承包地。同时，根据被上诉人提供的商王村民委员会的证明材料及原审法院调查，能够认定上诉人在139号批复范围内没有土地被征收。因此，上诉人与139号批复没有利害关系。虽然上诉人主张根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，基于其与商西安之间的父女关系，与139号批复存在利害关系，其在行政复议程序中已向复议机关说明。但上诉人并没有提交证据证明其曾向复议机关进行说明的事实，且从其提交的行政复议申请书看，申请人为商金芳，在复议事实和理由中亦未表示其作为近亲属就其父商西安的承包地主张权利。故被上诉人以上诉人与139号批复没有利害关系为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出119号决定结果并无不当。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人商金芳负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 许 琳
代理审判员 蒋炎焱
代理审判员 俞春晖
二〇一六年八月二十二日
书 记 员 李 倩