河南省郑州市二七区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）二七刑初字第376号
公诉机关郑州市二七区人民检察院。
被告人张某某，男，1967年5月31日出生于河南省郑州市。因涉嫌滥用职权罪于2015年10月14日被郑州市公安局马寨分局取保候审。2015年11月3日被本院取保候审。
郑州市二七区人民检察院以郑二检公诉刑诉（2015）366号起诉书指控被告人张某某犯滥用职权罪，于2015年11月3日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。郑州市二七区人民检察院指派代理检察员王石敬出庭支持公诉，被告人张某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
郑州市二七区人民检察院指控，2013年10月份，被告人张某某在担任郑州市二七区马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁工作推进指挥部副指挥长期间，明知二七区侯寨乡全垌村村民王某某不是该村村民，不应划分宅基地，仍然利用其职务之便，为王某某出具宅基地证明，造成国家拆迁补偿损失41.4864万元。
针对上述指控，公诉机关向法庭提供了证人证言、被告人供述、拆迁补偿方案、拆迁档案、指挥部证明、被告人身份证明等证据。认为被告人张某某的行为构成了滥用职权罪。提请本院依法惩处。
被告人张某某对起诉书指控事实及罪名均无异议。
经审理查明，2013年10月份，被告人张某某在担任郑州市二七区马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁工作推进指挥部副指挥长期间，明知二七区侯寨乡全垌村村民王某某不是该村村民，没有划分宅基地，仍然利用职务之便，违规为王某某出具宅基地证明。后王某某用上述宅基地证明，将此前强占村兽医站所建的房屋，按照宅基地标准获得补偿，造成国家拆迁补偿损失41.4864万元。现该损失已由王某某退出。
上述事实，有下列经当庭查证属实的证据予以证明：
1、书证马寨镇人民政府关于合村并城拆迁的相关文件，包括推进方案、补充方案、拆迁进度时间安排表、郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部出具张某某工作职责等证据证明，2013年10月14日，马寨镇人民政府向二七区人民政府申请成立马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部，2013年10月16日马寨镇人民政府同意刘胡垌村委会成立刘胡垌村合村并城拆迁指挥部。张某某系拆迁工作推进指挥部副指挥长，负责刘胡垌村第八村民组拆迁中的宣传、动员、宅基地认定等工作。
2、郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部关于王某某拆迁房屋补偿的情况说明、相关证明、马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法、马寨镇刘胡垌村合村并城工作计划研究讨论公示材料等证据证明，2013年10月，马寨镇刘胡垌村拆迁过程中，马寨镇合村并城指挥部对王某某的房屋按宅基地进行了补偿，补偿情况如下：货币补偿金额1260632.5元，房屋安置面积404平方米。2015年7月，因发现王某某房屋没有任何占地手续，不应按宅基地标准进行补偿，按照《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》第五条第四款规定，应当不予补偿。但依照该办法第二条第4项的安置补偿原则，经指挥部研究决定对王某某所建房屋，按照每平米600元的标准补偿王某某所建房屋的成本，并且已与王某某达成合意，签了拆迁补充协议。结论：王某某应再退还指挥部414864元，原补偿房屋面积404平方不再享有，指挥部与王某某之前所签订的拆迁补偿协议作废。
3、书证王某某拆迁档案一套（编号为LHD-08-018-027）及拆迁指挥部情况说明、过渡费发放明细表等证据，其中户口簿复印件显示王某某户籍住址为郑州市马寨镇刘胡垌村172号附1号，与其身份证住址不符。宅基地证明上显示，王某某自称家住刘胡垌村八组，于2005年5月申请宅基地，面积为0.25亩，上面有张某某签字“情况属实”字样。2013年10月25日王某某与拆迁指挥部所签拆迁安置补偿协议书及合村并城拆迁安置补偿结算单显示，其实际结算金额为1260632.5元。2015年8月7日王某某所签补充协议显示，该协议结算金额为-41.4864万元。
4、中国工商银行马寨支行出具现金存款凭证一份证明王某某于2015年8月27日交付指挥部414864元人民币。
5、证人王某某证言证明，马寨镇刘胡垌村马寨二中北隔壁房子是兽医站，当时处于荒废状态，后其和李某某占住了这块地方，把房子盖了起来。其户口是在2013年11月份迁回刘胡垌村的，这个房子的拆迁中，其总共得到大约100多万的现金和404平方的安置房。附王某某户籍信息表一份显示，王某某户籍于2013年11月12日迁入马寨镇刘胡垌村。
6、证人李某某证言证明，其前妻叫王某某，原为刘胡垌村12组村民，1997年二人结婚后，王某某将户口转入了侯寨乡全垌村。2007年其看中马寨镇兽医站的一块废弃的院子，就想占住自己用，其和王某某就一起出钱将房屋给拆了，在原址上建造了4层楼房。2013年刘胡垌村拆迁改造时，因为王某某的户口当时在全垌村，其就去伪造了一个假户口，并以王某某的名义让张某某给开具了一个申请0.25亩宅基地的虚假《证明》，张某某在组长意见上也签了字。
随后，其拿着假户籍资料和虚假证明，由王某某与拆迁改造指挥部签订了拆迁安置协议，又签订了一份补充协议。张某某知道王某某户口不在村里，也知道王某某不享受村民待遇，更没有申请过宅基地。因为其在马寨工作多年，负责农业工作，平常工作中也有联系，其让他给签字，他就签了。
7、证人申某某证言证明，其1980年在刘胡垌乡兽医站工作，这个兽医站属于镇里管理，占的地也应该属于乡里管理。
8、证人李某甲证言证明，其是二七区马寨镇刘胡垌村村委会主任，2013年10月份兼任二七区马寨镇合村并城指挥部副指挥长。王某某的宅基地证明中“李某甲”是其签的名，刘胡垌村委会的公章是其盖的。王某某是在刘胡垌拆迁改造过程中把户口突击迁到刘胡垌村的。
9、被告人张某某供述，刘胡垌村拆迁期间，其是拆迁指挥部的副指挥长，负责对第八组村民组织、动员、宣传、解释、对本组村民出具相关证明材料。第八村民组的房子不全是按照宅基地标准进行补偿的，超出宅基地面积的部分按照附属物补偿，在非宅基地上建的房屋不能按照宅基地标准进行补偿，这些情况在拆迁补偿办法上有明确规定。2013年10月份，王某某的丈夫李某某拿着一份事先填写好的证明找其，说他的房子在八组辖区里，需要其认定，其就在他拿的《证明》“组意见”一栏签了“情况属实”，并签了自己的名字。李某某和王某某都不是其组的村民。王某某在2005年5月也没有申请过宅基地。因为王某某在其组有一个实体房子，李某某是镇政府工作人员，其当时没有多想，碍于情面就给他签了。王某某的房屋占的老兽医站的地，没有向村组交过任何费用。
10、郑州市二七区人民检察院反渎局出具受理经过一份证明，2015年6月25日，侦查机关对马寨镇合村并城拆迁改造指挥部副指挥长李某甲涉嫌滥用职权、贪污犯罪线索立案侦查，在侦查过程中发现张某某涉嫌滥用职权的犯罪线索，并需要张某某配合李某甲案件调查。经工作人员多次传唤，张某某迫于压力于9月11日来院接受询问，对其犯罪事实供认不讳。同年10月12日对张某某进行初查，10月13日以滥用职权罪对张某某立案侦查，次日传唤张某某到案接受讯问，张某某对所犯事实供认不讳，并依法采取取保候审强制措施。
11、本案另有马寨派出所出具的张某某户籍证明、相关情况说明等证据，证明本案的相关事实。
本院认为，被告人张某某身为国家机关工作人员，违反规定程序处理公务，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控其罪名成立，本院予以支持。
我国刑法规定，国家机关工作人员滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，处三年以下有期徒刑或者拘役。被告人张某某滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，依法应在上述量刑幅度内判处刑罚。在量刑时，本院同时又考虑了以下法定和酌定的量刑情节：1、被告人张某某归案后，如实供述自己的罪行，可从轻处罚；2、被告人张某某系初犯，可酌定从轻处罚；3、本案被告人张某某滥用职权所造成经济损失已挽回，可对其酌定从轻处罚；4、被告人张某某犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，可对其宣告缓刑。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人张某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邢 燕
审 判 员 陈会阳
人民陪审员 赵红彩
二〇一五年十二月十六日
书 记 员 王韵凯