山东省临沂市兰山区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁1302行初13号
原告傅春吉，男，1965年4月8日出生，汉族，住山东省临沂市兰山区。
原告傅二林，男，1977年11月28日出生，汉族，住山东省临沂市兰山区。
原告曹广志，男，1959年12月10日出生，汉族，住山东省临沂市兰山区。
原告董志江，男，1953年9月13日出生，汉族，住山东省临沂市兰山区。
原告董志军，男，1964年1月8日出生，汉族，住山东省临沂市兰山区。
原告曹广云，女，1966年5月26日出生，汉族，住山东省临沂市兰山区。
原告ＸＸ云，女，1973年8月9日出生，汉族，住山东省临沂市兰山区。
原告付焕林，男，1963年12月18日出生，汉族，住山东省临沂市兰山区。
原告司静堂，男，1954年6月20日出生，汉族，住山东省临沂市兰山区。
原告李增然，女，1959年10月11日出生，汉族，住山东省临沂市兰山区。
原告葛爱雷，男，1960年11月1日出生，汉族，住山东省临沂市兰山区。
十一原告共同委托代理人傅二林，自然情况同上。
十一原告共同委托代理人卢秋梅，女，1980年6月30日出生，汉族，住山东省临沂市河东区。
被告临沂市兰山区人民政府兰山街道办事处，住所地：临沂市兰山区育才路东段。统一社会信用代码：113713020042154395。
法定代表人施文山，主任。
委托代理人田玉林，临沂兰山商城法律服务所法律工作者。
原告傅春吉、傅二林等十一人与被告临沂市兰山区人民政府兰山街道办事处（以下简称兰山街道办事处）履行法定职责一案，原告向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月9日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月20日公开开庭审理了本案。原告傅春吉、傅二林及原告共同委托代理人傅二林、卢秋梅，被告兰山街道办事处的委托代理人田玉林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于2016年7月4日向被告兰山街道办事处提交了经济责任审计申请，要求依法对村干部葛福林自1994年4月至今任职期间的经济责任进行审计，并在15日内依法将受理情况和查处结果书面告知原告。被告兰山街道办事处在法定期限内没有依法答复。原告于2016年9月12日提起行政复议，被告兰山区政府于2016年10月13日作出临兰复决字[2016]152号《行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请。
原告诉称，葛福林自从担任葛家王坪庄村的村主任以及村支部书记之后，进行了大肆搜刮百姓的血汗钱：1、虚报和冒领，恶意套取、侵吞国家低保资金，恶意破坏、扰乱国家的惠民政策。2、严重违法《村民委员会组织法》，在人事安排上，任人唯亲。并且在选举时，进行暗箱操作，操控选举。3、长途汽车站占地、临沂宾馆占地、园博园占地、二十里堡社区占地、书法广场占地、古玩城占地、鸿儒国际占地、村庄拆迁等项目中，采取各种各样的手段进行操控，侵占集体的财产等行为，村中的还建房屋分配混乱，征地补偿款不知所踪，村中财务不公开、不透明，村民现在是无地可耕，没有生活来源。很多村民无家可归，被剥夺了居住权、生存权。为了维护包括原告在内的全体村民的合法权益，依法提起行政申请。2016年7月4日，申请人通过EMS向被告兰山街道办事处提交了经济责任审计申请，要求：依法对葛福林自1994年4月至今任职期间的经济责任进行审计，并在15日内依法将受理情况和查处结果书面告知书原告。被告兰山街道办事处在法定期限内没有依法答复，严重违法。2016年9月12日，原告向被告兰山区人民政府提起行政复议申请。2016年11月17日，原告收到了被告兰山区人民政府作出的[临兰复决字（2016）152号]《行政复议决定》，驳回了原告的复议申请。基于此，原告依法提起行政诉讼，请求依法确认被告兰山办事处收到原告的经济责任审计申请后没有依法答复的行为违法，是行政不作为；赔偿被告违法行为给原告造成的损失。
原告提供了以下证据：证据1、十一原告身份证复印件各一份。证据2、临兰复决字[2016]152号《行政复议决定书》。
被告兰山办事处辩称：一、我处没有实施经济责任审计的法定职权和职责。《村民组织法》第35条的规定：村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织；《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第68条的规定：市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。根据上述两条法律规定可以看出，我处作为兰山区人民政府的一个派出机关，没有经济责任审计的法定职权和职责。二、原告申请经济责任审计不符合法律规定，没有法律依据支持。依据《村民委员会组织法》第五章第35条第6款的规定：村民委员会试行任期和离任经济责任审计，审计包括下列事项：本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项。现原告十一人远远达不到五分之一以上的比例，申请经济责任审计不符合法律规定，且原告在诉状中要求经济审计的内容远远超出经济责任审计的范围。综上两条，原告要求认定我处行政不作为，无法律和事实依据，我处行为不构成行政不作为。请人民法院依法驳回原告的起诉。
被告兰山办事处提交了下列证据：《村民委员会组织法》第三十五条第六款。
在庭审过程中，原、被告分别对对方提供的证据进行了质证。
经审理查明，原告均是兰山街道葛家王坪庄居委的居民。2016年7月4日，原告通过邮政EMS向被告兰山办事处提交了《经济责任审计申请》（邮件号码：1063109663718），要求被告兰山办事依法对其村支部书记兼主任葛福林自1999年4月至今任职期间的经济责任进行审计，并在15日内依法将受理情况和查处结果书面告知原告。次日，被告兰山办事处签收此申请。后因未收到被告兰山办事处的书面答复，原告于2016年9月12日向被告兰山区政府提起行政复议申请。被告兰山区政府次日予以受理，并向被告兰山办事处送达《提出行政复议答复通知书》。被告兰山办事处于同月23日进行答复。被告兰山区政府经审理，认为申请人提起经济责任审计申请没有法律依据支持，且申请人所申请复议的事项不在《行政复议法》第六条所规定的受案范围内，遂于2016年10月13日作出临兰复决字[2016]152号《行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请。
本院认为，《山东省农村集体经济审计条例》第三条规定:“县级以上农业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村集体经济的审计工作，其日常业务由县（市、区）、乡（镇）农村合作经济经营管理部门（以下简称经营管理部门）承担”。临沂市兰山区委办公室、区政府办公室关于印发《兰山区村（社区）干部任期经济责任审计办法（试行）》的通知（兰办发[2014]15号）第七条规定：“村（社区）干部任期经济责任审计工作由镇街党（工）委、政府（办事处、管委会）组织安排，审计办具体组织实施”。据此，兰山区将对村（社区）干部任期经济责任审计工作的职责单位进行了细化规定。被告兰山办事处主张其作为兰山区人民政府的一个派出机关，没有经济责任审计的法定职权和职责，理由不当，本院不予支持。被告兰山办事处收到原告提交的村干部任职期间经济责任审计申请后，未在期限内依法将受理情况和审计进展书面告知原告，属于没有依法答复，构成行政不作为，应履行法定职责。
原告要求被告赔偿经济损失，证据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、被告临沂市兰山区人民政府兰山街道办事处履行对葛福林进行经济责任审计的法定职责；
二、驳回原告傅春吉、傅二林等十一人要求被告临沂市兰山区人民政府兰山街道办事处赔偿经济损失的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 张培亮
人民陪审员 解成军
人民陪审员 丁 晶
二〇一七年六月二十八日
书 记 员 陆 槿