青海省西宁市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2014）宁行初字第4号原告蔡红梅，女，汉族。被告西宁市城西区人民政府。负责人魏成玉，常务副区长。委托委代理人舒畅，西宁市国土资源局城西分局局长。委托委代理人秦涛，青海同光律师事务所律师。原告蔡红梅向西宁市城西区人民政府提出赔偿请求，西宁市城西区人民政府未给予答复，蔡红梅遂于2013年12月9日向本院提起行政赔偿诉讼，本院于2013年12月24日受理，在法定期限内向被告西宁市城西区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2０14年1月27日、2月26日公开开庭审理了本案。原告蔡红梅、被告西宁市城西区人民政府的委托代理人秦涛、舒畅等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蔡红梅诉称，2013年8月9日，被告针对原告作出西区政字（2013）94号《关于蔡红梅国有土地上房屋征收补偿的决定书》，原告于2013年9月2日向法院提起行政诉讼，但被告在9月4号凌晨在未经法院裁定强制执行、未通知原告在场的情况下，就将原告的房屋强行拆除，该行为严重违法，给原告造成了财产损失和精神压力。请求法院依法判令被告赔偿强制拆迁行为给原告造成的损失310560元，并要求被告返还强制拆迁中原告丢失的财物。被告辩称，答辩人于2013年8月9日作出西区政字（2013）94号《关于蔡红梅国有土地上房屋征收补偿的决定书》后，蔡红梅又与房屋征收实施单位青海天迈建设投资有限责任公司（以下简称天迈公司）达成房屋征收补偿协议，蔡红梅于2013年11月18日出具了书面《承诺书》承诺：“天迈公司在实施拆迁过程中程序合法，承诺人的财产业已受到合法保护，不存在财产受损事宜”。2013年11月26日，蔡红梅从天迈公司领取了拆迁补偿款（含财产受损赔偿金）。答辩人认为，天迈公司虽有违法拆迁的行为，但该行为已得到了蔡红梅的事后追认，违法行为已恢复到合法状态。请求驳回蔡红梅的诉讼请求。原告就赔偿请求向法庭提交了以下证据：1、西区政字（2013）94号《关于蔡红梅国有土地上房屋征收补偿的决定书》及受理案件通知书。证明原告不服被告作出的房屋征收补偿决定书，依法提起行政诉讼，在诉讼期间被告无权强拆房屋。2、强拆房屋现场的照片及录像。证明被告强行拆除房屋的事实。3、原告书写的财产损坏及丢失清单。4、在庭审中，原告又提交了闫凤菊、蒋立建书写的证明材料及录音光盘（录音光盘未注明制作方法、时间、制作人和证明对象，亦未附有该声音内容的文字记录）。证明被告要求原告签《承诺书》的情况及原告财产损失问题。被告就答辩内容于2014年1月8日向法庭提交了以下证据：1、房屋拆迁补偿评价表（在庭审中放弃）。2、清点财物清单及光盘。证明拆迁过程及原告财产明细。3、国有土地上房屋征收与补偿协议书。证明原告已同意拆迁，双方确认货币补偿，其中包含搬家损耗费。4、物业公司证明及验收单。证明原告已同意拆迁，并将房屋钥匙交出。5、承诺书。证明原告已作出承诺，认可拆迁行为，且财产未受损失。6、征收付款通知、银行卡、收条、进账单、银行转账存根。证明支付原告补偿款1050668元，其中包括搬家损耗费。7、赵磊、王华及舒畅的证明，证明原告领取搬家损耗费的事实。经庭审质证，本院对证据作如下确认：1、原告提交的西区政字（2013）94号《关于蔡红梅国有土地上房屋征收补偿的决定书》及受理案件通知书；2、原告提交的拆除房屋现场照片；3、被告提交的国有土地上房屋征收与补偿协议书；4、被告提交物业公司证明及验收单；5、被告提交的承诺书；6、被告提交的征收付款通知、银行卡、收条、进账单、银行转账存根。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：2013年8月9日，被告针对原告作出西区政字（2013）94号《关于蔡红梅国有土地上房屋征收补偿的决定书》，原告于2013年9月2日向本院提起行政诉讼，但被告于9月4日凌晨就将原告的房屋强行拆除。2013年11月18日原告又与天迈公司在平等、自愿、协商一致的基础上，就房屋征收补偿达成协议：被征收房屋的建筑面积108.84平方米，原告选择货币补偿方式，市场评估单价为7680元。其中补偿金额835891.20元、装修补偿费42890.40元、奖励原产权面积的10%为83558.40元、阴阳台833**元（以上总计1045668元）。但协议书中补偿数额总计1050668元。同日原告出具了书面《承诺书》承诺：“天迈公司在实施拆迁过程中程序合法，承诺人的财产业已受到合法保护，不存在财产受损事宜。拆迁补偿款在满足拆迁实施人的相关程序，且承诺人成功向西宁市中级人民法院申请撤诉后受领。承诺人认为，天迈公司作为拆迁实施人，所实施的国有土地上房屋征收补偿程序合法，补偿方案合理。承诺人承诺自出具本承诺书后，不再有到有关部门进行缠诉、申诉等行为。如违反本承诺，导致西宁市城西区人民政府和天迈公司形象受损的，自愿承担有关法律责任”。同日蔡红梅以“申请人与被申请人自行达成房屋征收补偿协议”为由申请撤回起诉。本院以（2013）宁行初字第8号行政裁定准许原告蔡红梅撤回起诉。2013年11月26日，蔡红梅从天迈公司领取了拆迁补偿款1050668元。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》规定，行政侵权赔偿责任由五个要件构成，即：侵权的主体必须是行政机关及工作人员；侵权行为必须是在行使行政职权中发生的行为；致害行为必须是违法的；必须存在法定的损害事实；而且违法行为与损害事实之间存在着法律上的因果关系。同时，根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条、《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。本案中，虽然被告在诉讼期间就将原告的房屋强行拆除，但原告又在诉讼期间与天迈公司在平等、自愿、协商一致的基础上，就房屋征收补偿达成协议。同日原告还出具书面《承诺书》承诺其财产受到合法保护，不存在财产受损事宜。同时，蔡红梅提交的本人所列财产损失清单并不能证明其财产受损情况，而录音资料及闫凤菊、蒋立建书写的证明材料既不符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条、第十三条规定提交录音资料及证人证言的要求亦不能足以推翻其书面承诺，故原告请求判令被告赔偿损失310560元的诉讼请求于法无据，应予驳回。依照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告蔡红梅请求判令被告西宁市城西区人民政府赔偿强制拆迁造成的损失310560元，并返还丢失财物的诉讼请求。审判长  金爱萍审判员  丁庆宁审判员  任 宁二〇一四年二月二十六日书记员  闫 玲如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。附：相关法律规定最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定之规定：被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条：在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条：当事人向人民法院提供计算机数据或者录音、录像等视听资料的，应当符合下列要求：（一）提供有关资料的原始载体。提供有原始载体确有困难的，可以提供复制件；（二）注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等；（三）声音资料应当附有该声音内容的文字记录。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条：当事人向人民法院提供证人证言的，应当符合下列要求：（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；（二）有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；（三）注明出具日期；（四）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条：当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。