黑龙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）黑行申297号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李成。
委托代理人李方超，黑龙江司楠律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）大庆市房产管理局，住所地大庆市开发区火炬新街2号。
法定代表人赵忠民，该局局长。
委托代理人俞朝晖，黑龙江海天庆城律师事务所大庆分所律师。
再审申请人李成因诉被申请人大庆市房产管理局房屋登记不予受理一案,不服大庆市中级人民法院（2016）黑06行终168号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，并于2017年6月28日组织当事人进行了询问。再审申请人李成、被申请人大庆市房产管理局的委托代理人俞朝晖到庭参加询问。本案现已审查终结。
李成系争议房屋的所有权人李某某之子。2014年11月24日，大庆市萨尔图区人民法院作出（2013）萨民特字第2号民事判决书，宣告李某某为失踪人，指定李成为失踪人李某某的财产代管人。2015年4月9日，李成向大庆市房产管理局申请将庆房权证萨尔图字第（1999）00009800号房屋所有权人为李某某的坐落于东风新村7-18-2-302室房屋办理转移登记。2015年9月10日，大庆市房产管理局以房屋所有权人李某某不能到场办理房屋转移登记及李成提供的材料不能证明其具有委托代理人身份或是具有处分权的财产代管人为由，依据《房屋登记办法》第十五条、第十七条、第三十三条，以及《中华人民共和国民法通则》第二十一条之规定，作出《房屋登记申请不予受理通知书》，对李成的房屋转移登记申请决定不予受理。李成于2015年9月30日领取了该通知书，于2016年3月31日向法院提起诉讼。
大庆市龙凤区人民法院（2016）黑0603行初60号行政判决认为，房屋所有权属于物权，房屋所有权登记具有公示效力，房屋所有权转移登记意味着房屋所有权人发生变更。该案的争议焦点是李成作为财产代管人是否具有处分失踪人财产的权利。财产代管人，是公民被宣告失踪的法律后果之一，对失踪人的财产实施代管，《中华人民共和国民法通则》第二十一条第二款以列举的方式明确了代管人仅对失踪人所欠税款、债务和应付的其他费用负有给付义务，并应从失踪人的财产中支付，从而排除了代管人对其他事由具有处分权及法律义务。失踪人的财产被指定了财产代管人，并不等同于其财产所有权转移给了代管人，代管人仅对失踪人的财产负保管义务，如果赋予财产代管人以任意处分权，则有可能损害失踪人及其他利害相关人的合法利益，与民法设立财产代管人制度的法律宗旨相悖，故对代管人的处分权不能做扩大解释。大庆市房产管理局依据《房屋登记办法》第三十三条第一款（四）项的规定，要求李成提交证明房屋所有权发生转移的材料符合法律规定，而李成提交的被指定为财产代管人的法律文书不能证明所有权发生转移的事实，亦无法律、法规规定被宣告失踪将导致房屋所有权发生转移，故李成的申请不符合《房屋登记办法》第三十二条（八）项的法律、法规规定的其他情形。综上，大庆市房产管理局作出的不予受理通知适用法律正确。因办理房屋转移登记属于依申请的行政行为，该局在收到李成的申请后，经审查不符合受理条件，出具《不予受理通知书》，并将李成所交材料退回，依法履行了行政职责，程序合法。故大庆市房产管理局作出的不予受理通知认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持，判决驳回李成的诉讼请求。
大庆市中级人民法院（2016）黑06行终168号行政判决认为，《房屋登记办法》第十七条第二款规定，“申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容。”第三十三第一款第（四）项规定，“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（四）证明房屋所有权发生转移的材料；”本案中，李成提交的（2013）萨民特字第2号民事判决书，不能证明涉案房屋所有权发生了转移，大庆市房产管理局依据《房屋登记办法》第十五条、第十七条、第三十三条、《中华人民共和国民法通则》第二十一条之规定，对李成作出房屋登记申请不予受理通知，符合法律、法规的相关规定。李成虽主张行政赔偿诉讼请求，但因本案被诉具体行政行为符合法律规定，且其就行政赔偿没有提交证据予以证实，故对于该项诉讼请求亦不应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。
李成申请再审称：其与蔡某某订立了涉案房屋的买卖合同，符合办理房屋转移登记的条件；根据法无禁止即自由的法律原则，《中华人民共和国民法通则》第二十一条的规定并未限制财产代管人的处分房屋的权利，其作为李某某的财产代管人有权代表李某某办理房屋转移登记。请求撤销原判，确认不予受理通知违法，并判令大庆市房产管理局为其办理转移登记，赔偿其经济损失10750元。
大庆市房产管理局提交答辩意见称：法律确定失踪人财产代管制度是为了保护失踪人财产权益不受侵害，财产代管人处分失踪人财产可能会侵害失踪人的财产权益，该局不予办理房屋登记符合法律规定。原审判决事实清楚，适用法律正确，请求驳回李成的再审申请。
本院认为，本案争议的焦点问题是财产代管人李成是否具有办理房屋转移登记的资格。法不禁止即自由是法律原则，法院审理案件可以适用法律原则，但只有在为弥补法律漏洞，穷尽法律规则时，才能适用法律原则。关于财产代管人制度，《中华人民共和国民法通则》第二十一条第二款对财产代管人的权利作出的规定，因此不应再适用法不禁止即自由的法律原则。《中华人民共和国民法通则》第二十一条第二款规定：“失踪人所欠税款、债务和应付的其他费用，由代管人从失踪人的财产中支付。”该条，以列举的方式明确了财产代管人的权利，并未赋予财产代管人任意处分财产的权利。《房屋登记办法》第十七条第二款规定，“申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容。”第三十三第一款第（四）项规定，“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（四）证明房屋所有权发生转移的材料；”本案中，李成作为李某某的财产代管人将房屋卖给蔡某某并代表李某某办理房屋转移登记是处分房屋的行为。大庆市房产管理局以李成提交的材料不能证明其具有代理权及处分房屋的权利为由作出不予受理通知符合法律规定。原审判决驳回其诉讼请求并无不当。
综上，李成的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回李成的再审申请。
审 判 长 皇甫延玉
审 判 员 张 俊 伟
审 判 员 顾 栩 菲
二〇一七年七月四日
法官助理 王 腾 野
书 记 员 张 莉
附：相关法律司法解释条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的； （三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的； （五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
4.《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。