浙江省长兴县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙0522民初6168号
原告：长兴凤强建筑材料厂（普通合伙），住浙江省长兴县林城镇石英村，组织机构代码57291225-9。
代表人：吴小华，系该厂厂长。
委托代理人：陈少满，长兴县金钉法律服务所法律工作者。
被告：长兴华林石英砂有限公司，住所地浙江省长兴县林城镇泥斗村，组织机构代码74053483-3。
法定代表人：金马，系公司经理。
委托代理人：许智荣，浙江兴长律师事务所律师。
委托代理人：许青叶，浙江兴长律师事务所律师。
原告长兴凤强建筑材料厂（以下简称凤强材料厂）与被告长兴华林石英砂有限公司（以下简称华林公司）追偿权纠纷一案，本院于2016年9月3日立案受理后，依法由代理审判员蒋健毅适用简易程序，于2016年9月20日公开开庭进行审理。原告委托代理人陈少满、被告法定代表人金马、被告委托代理人许智荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告凤强材料厂向本院提起诉讼请求：1、被告华林公司向原告返还垫付的资源补偿费1313380元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2013年初，长兴县�委、县政府发文整治拆除及关停全县范围内的部分矿山企业，其中原告凤强材料厂所有的两套轧石机组在拆除之列。2013年11月19日，长兴县国土资源局委托湖州中辰国瑞资产评估事务所对原告所有的机组和设备进行资产评估，评估价值为12780982元。此后，原告按照规定对机组和设备实施了拆除，根据政府文件规定原告可得补助资金2000000元。上述补助资金加上退还的保证金500000元，合计为2500000元，由县财政划拨到林城镇政府财政专户。后原告从林城镇政府拿到补助款686620元、保证金500000元，合计1186620元，余款1313380元由林城镇政府扣留。原告于2016年1月11日向吴兴区人民法院对林城镇政府提起行政诉讼，吴兴区人民法院在审理中追加华林公司、长兴康华石英石有限公司（以下简称康华公司）为第三人。该案经审理查明，被告华林公司欠缴政府矿产资源补偿费1313380元一�未能支付，林城镇政府根据2014年2月28日由林城镇政府、华林公司、凤强材料厂、康华公司共同达成的《会议纪要》的协议内容，将原告应得的1313380元补助款拿出来用于支付被告欠缴的矿产资源补偿费。吴兴区人民法院认为林城镇政府没有过错，驳回了原告的诉讼请求。现原告认为1313380元补助款应归属原告，原告用上述补助款替被告缴纳了矿产资源补偿费，故原告有权向被告追偿。
被告华林公司辩称：根据长兴县县委、县政府的相关文件，2000000元补助款的补偿主体是被告华林公司而非原告凤强材料厂，吴兴区人民法院的行政判决书也已认定2000000元补助款的补偿主体为被告华林公司。采矿权合同是长兴县国土资源局与被告华林公司签订的，故被告具有明确的采矿权主体，补助款应由被告获得。被告将矿山承包给原告凤强材料厂及案外人康华公司，原告实际从事开采活动，欠缴的矿产资源补偿费应当由原告支付。
原告凤强材料厂为证明其主张向本院提供以下证据材料：1、（2016）浙0502行初7号行政判决书原件一份，证明林城镇政府用原告的补偿款垫付被告所欠缴的矿产资源补偿费的事实；2、《长兴县矿山及无矿山机组政策补助资金审批表》复印件一份，证明原告机组的评估总值及补助价款；3、《长兴县轧石机组拆除现场验收意见表》复印件一份，证明矿山机组已拆除，该机组属原告所有的事实；4、《会议纪要》复印件一份，证明250元补助款先交纳被告华林公司欠付的矿产资源补偿费，余款876821元退还原告的事实；5、《情况说明》原件一份，证明矿山机组属原告所有，其评估、拆除、补助与被告无关的事实；6、《评估报告书》原件一份，证明长兴县国土资源局委托评估单位对原告机组进行评估，评估总�为12780982元的事实。
对原告凤强材料厂提供的上述证据材料，被告华林公司质证认为：对证据材料1-4的真实性、合法性无异议，对其关联性均有异议，2000000元补助款的补偿主体应为被告华林公司；对证据材料5的真实性、合法性和关联性均有异议，证据材料5与证据材料1相矛盾；对证据材料6的真实性、合法性和关联性均无异议。本院经审查后认为，原告提供的证据材料1-6符合证据的真实性、合法性和关联性的要求，本院予以认定。
被告华林公司为证明其抗辩向本院提供以下证据材料：1、长委办发[2011]21号文件及附件复印件各一份，证明县政府为关闭一批矿山企业，对合法经营的企业按矿山设备评估价值的20%予以补助，补助款最高不超过2000000元的事实；2、工作联系单复印件一份，证明被告的矿山机组已拆除并经有关部门联合验收的事实；3、�诺书复印件一份，证明林城镇政府和被告华林公司共同向长兴县国土资源局承诺，2000000元补助款先支付1313380元矿产资源补偿费的事实；4、《浙江省采矿权有权出让合同》复印件一份，证明被告华林公司享有合法的采矿权主体；5、《长兴县财政局专项经费呈报审批表》复印件一份，证明2000000元补助款的补偿主体为被告华林公司的事实；6、《会议纪要》复印件一份，证明林城镇政府、华林公司、凤强材料厂、康华公司四方已对补助款的分配达成一致意见的事实；7、（2016）浙0502行初7号行政判决书复印件一份，证明生效行政判决书已确认本案相关事实。
对被告华林公司提供的上述证据材料，原告凤强材料厂质证认为：对证据材料1、4的真实性、合法性和关联性均无异议；对证据材料2的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，实际拆除的机组应属原告所有；对证据材料3的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，被告欠缴的矿产资源补偿费是原告垫付的；对证据材料5的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，实际补助主体为原告；对证据材料6的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，原告两代表参加会议，说明补助款与原告有关，《会议纪要》载明“欠缴”字样，说明款项即使交纳了矿产资源补偿费，原告也享有追偿的权利；对证据材料7的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，机组设备的所有权系原告，原告是补偿主体。本院经审查后认为，被告提供的证据材料1、3、4、6、7符合证据的真实性、合法性和关联性的要求，本院予以认定；证据材料2、5本院对其真实性、合法性予以认定，但上述证据材料不能证明2000000元补助款的补偿主体为被告华林公司，本院对其关联性不予认定。
根�上述采信的证据以及到庭当事人在庭审中的陈述，本院查明本案事实如下：
被告华林公司依法取得采矿权并下设两个矿区即原告凤强材料厂和案外人康华公司，原告凤强材料厂、案外人康华公司借用被告华林公司的名义从事矿石开采、加工业务。2011年，依照长委办发（2011）21号《长兴县淘汰落后产能工作方案》的要求，长兴县需关停一批矿山企业，故长兴县国土资源局委托湖州中辰国瑞资产评估事务所对原告凤强材料厂的机器设备进行评估，该机器设备的评估价值为12780982元。根据《长兴县淘汰落后产能工作方案》的规定，对如期关闭的合法石子企业，政府按设备评估价的20%给予补助，最高补助不超过200万元。2013年6月11日，被告华林公司的矿山关闭，后原告凤强材料厂所有的矿山机组被依法拆除。2014年1月27日，被告华林公司向长兴县国土资源局申请补助2000000元。由于2013年6月11日被告华林公司欠缴采矿权价款1307300元、资源补偿费6080元，林城镇政府、华林公司共同向长兴县国土资源局承诺，2000000元补助款先退到林城镇政府财政专户，到帐后立即支付上述1313380元欠款，余款再拨付华林公司。2014年1月29日，长兴县财政局同意向林城镇政府拨付2000000元补助款。2014年2月28日，原、被告及康华公司、林城镇政府共同签订《会议纪要》一份，约定矿山机组补助款2000000元及保证金500000元，先退回林城镇政府财政专户，先交纳华林矿欠缴长兴县国土资源局实测超量开采的资源出让金及补偿费、备用金1623171元，余款876829元交付原告；康华矿机组如能取得补偿，其补偿款由康华公司享受。2014年3月，林城镇政府在代缴矿产资源补偿费1313380元后，将余款686620元及保证金500000元，共计1186620元交付原告。原告认为林城镇政府为被告�林公司代缴的1313380元应属原告所有，被告应当向原告返还上述款项，故向本院提起诉讼。
本院认为，本案的争议焦点之一为2000000元补助款的补助主体如何确定。原告凤强材料厂认为2000000元补助款是对原告所有的矿山机组的补偿，应归属原告。被告华林公司则认为2000000元补助款是依据政策文件的规定，对具备合法采矿权企业的补助，故上述补助款的补助主体为被告。首先，根据长委办发（2011）21号《长兴县淘汰落后产能工作方案》第20页显示，补助款是针对设备的补助，而本案参与评估的设备属原告凤强材料厂所有。被告华林公司虽以其名义向有关政府部门申请2000000元补助款，但被告实际上不从事采矿活动，实际采矿由原告凤强材料厂和案外人康华公司进行，故被告申请补助款不代表被告就是实际的补助主体，实际补助主体应为设备所有人即原告凤强�料厂。其次，根据被告华林公司出具的《情况说明》，被告认可参与补助的设备属原告凤强材料厂，其评估、拆除、补助与被告无关。再次，林城镇政府、华林公司、凤强材料厂、康华公司四方共同签订的《会议纪要》第二条约定康华矿机组如能取得补偿其补偿款由康华公司享受，该条款亦可以印证被告华林公司并非实际补助主体。综上，2000000设备补助款的补助主体应为原告凤强材料厂。
本案的争议焦点之二为原告凤强材料厂是否有权向被告华林公司追偿已缴纳的1313380元矿产资源补偿费。林城镇政府将2000000元设备补助款中的1313380元用于缴纳被告华林公司欠缴的矿产资源补偿费，原告认为其应得的补助款替被告支付矿产资源补偿费，所以原告有权向被告追偿。首先，被告华林公司依法取得采矿权并下设两个矿区，即凤强材料厂和康华公司，原告凤强材料厂、案外人康华公司借用被告华林公司的名义并实际从事矿石开采、加工业务，被告华林公司不直接从事采矿活动。1313380元矿产资源补偿费名义上是由采矿权人即被告华林公司缴纳，但该资源补偿费是国土部门对超量开采行为所征收的费用，目的是用于后期矿山治理，涉案矿山由原告凤强材料厂和案外人康华公司实际开采，上述矿产资源补偿费由原告凤强材料厂和案外人康华公司承担并无不妥。原告凤强材料厂称其与被告华林公司约定，矿产资源补偿费由被告承担，但原告未能提供其与被告之间签订的合同或其他证据予以证明。其次，2014年2月28日由林城镇政府、华林公司、凤强材料厂、康华公司四方签订的《会议纪要》均系四方真实意思表示，合法有效，对各方均有法律约束力。该《会议纪要》对设备补助款的分配已作出明确约定，2000000元设备补助款及500000元保�金先交纳资源出让金、补偿费、备用金等1623171元，余款876829元交由原告。原告代表人在签订《会议纪要》时对原告实际取得补助款及保证金876829元是认可的，该《会议纪要》并未约定资源出让金、补偿费等费用缴纳后原告凤强材料厂享有向被告华林公司追偿的权利。综上，原告向被告追偿已缴纳的1313380元矿产资源补偿费缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告长兴凤强建筑材料厂的全部诉讼请求。
案件受理费16620元，减半收取8310元，由原告长兴凤强建筑材料厂承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。
代理审判�蒋健毅
二〇一六年十二月十二日
书记员 潘雨舟