湖北省孝昌县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）鄂孝昌刑初字第00121号
公诉机关湖北省孝昌县人民检察院。
被告人周安平，男，1968年5月16日出生于湖北省孝昌县，汉族，高中文化程度，中共党员，原孝昌县周巷镇国土资源所所长。2013年5月30日因涉嫌犯玩忽职守罪被孝昌县人民检察院取保候审，同年10月17日由本院决定取保候审。
辩护人徐辉、袁志胜，湖北中伟律师事务所律师。
被告人陈享舟，男，1972年9月15日出生于湖北省孝昌县，汉族，中专文化程度，中共党员，孝昌县周巷镇规划建设办主任。2013年5月31日因涉嫌犯玩忽职守罪被孝昌县人民检察院取保候审，同年10月21日由本院决定取保候审。
辩护人罗玉华，湖北中伟律师事务所律师。
被告人周某甲，男，1964年11月20日出生于湖北省孝昌县，汉族，高中文化程度，房地产开发商。2013年7月1日因涉嫌犯非法占用农用地罪被孝昌县人民检察院取保候审，同年10月17日由本院决定取保候审。
辩护人王慧峰，湖北书院律师事务所律师。
孝昌县人民检察院以孝昌检诉字（2013）第118号起诉书指控被告人周安平、陈享舟犯玩忽职守罪，被告人周某甲犯非法占用农用地罪向本院提起公诉。本院于当日决定受理，并依法组成合议庭，于2013年11月13日公开开庭审理了本案。孝昌县人民检察院指派检察员徐军出庭支持公诉，被告人周安平及其辩护人徐辉、袁志胜；被告人陈享舟及其辩护人罗玉华；被告人周某甲及其辩护人王慧峰均到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，本院审判委员会进行了讨论并作出决定，现已审理终结。
孝昌县人民检察院指控：2008年5月至2012年6月，被告人周安平在任孝昌县周巷镇国土资源所所长期间，对被告人周某甲等九人为了牟取经济利益，非法占用土地开发的14宗商品房，未按照湖北省、孝感市及孝昌县国土资源执法监察动态巡查责任制暂行办法的要求，履行好巡查、制止、报告的职责，在开发商没有取得土地使用权等手续的情况下，不认真履行工作职责，对违法占地行为制止不力，未及时报告，从而导致违法占地建房成为事实。经孝昌县土地勘测规划院认定：该14宗商品房共计占用土地56856.2平方米（85.293亩），其中农用地17.06亩，被非法占用的农用地种植条件严重毁坏，无法复垦。
2012年3月至2013年6月，被告人陈享舟在任孝昌县周巷镇规划建设办主任期间，在明知被告人周某甲未办理建设工程规划许可证、建设工程施工许可证就开工建设的情况下，违规收取该项目配套费3万元后，没有认真履行工作职责，放弃监管，任其施工，致使被告人周某甲非法占地8002.2平方米（12.005亩）建房成为事实，其中非法占用农用地10.07亩，被非法占用的农用地种植条件严重毁坏，无法复垦。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读了被告人供述及证人证言；出示了孝昌县国土资源局文件、周巷镇规划建设办公室工作职责、孝昌县城乡规划局、建设局情况说明、宗地图、周巷镇小产权房占地基本情况表、开垦费收费情况、配套费征收明细表、土地利用图斑图、孝昌县国土资源执法监察局情况说明、巡查月报表、巡查台账、会议记录、会议纪要、协议书、面积统计单、良种补贴发放表、立案呈批表、处罚决定书、简历等证据材料。公诉机关认为被告人周安平、陈享舟的行为均已构成玩忽职守罪，被告人周某甲的行为已构成非法占用农用地罪；同时，公诉机关还建议对三被告人均在有期徒刑一年以内量刑。
对此指控，被告人周安平当庭自愿认罪；其辩护人辩称：1、被告人周安平已履行了工作职责；2、未造成重大损失；3、本案的立案标准不确定；4、其行为与造成的损害事实不具有因果关系，请求对其免予刑事处罚。被告人陈享舟当庭自愿认罪，但辩解称尚未造成土地无法复垦的事实；其辩护人辩称：1、被告人陈享舟是按照边建设边完善手续的会议精神执行，且多次对周某甲项目下发过停工通知书，已履行了职责；2、周某甲项目属于周巷镇总体建设规划布局范围，不存在毁坏耕地致使国家、集体利益遭受重大损失的情况；3、周某甲占地面积达不到10亩，被告人陈享舟的行为不构成玩忽职守罪。被告人周某甲当庭自愿认罪，但辩解称所占土地没有指控的那么多；其辩护人辩称：1、被告人周某甲所占农用地是依合同取得，支付了合理对价；2、起诉书指控的占地亩数有误，达不到10亩；3、其审批手续因政府有会议明确了“边建设边完善手续”的意见及其他原因而未及时审批下来，且社会危害性小，不构成犯罪。
经审理查明：2008年5月至2012年6月，被告人周安平在任孝昌县周巷镇国土资源所所长期间，未按照湖北省、孝感市及孝昌县国土资源执法监察动态巡查责任制暂行办法的要求，履行好巡查、发现、制止、报告的职责，对被告人周某甲及开发商周某癸等人在没有取得土地使用权等手续的情况下，非法占用农用地12.67亩建房的行为，不认真履行工作职责，未及时报告，从而导致违法占地建房成为事实，被非法占用的农用地种植条件严重毁坏，无法复垦。
2012年3月至2013年6月，被告人陈享舟在任孝昌县周巷镇规划建设办主任期间，明知被告人周某甲未办理建设工程规划许可证、建设工程施工许可证就开工建设的情况下，违规收取该项目配套费3万元后，没有认真履行工作职责，放弃监管，任其施工，致使被告人周某甲非法占地8002.2平方米（12.005亩）建房成为事实，其中非法占用农用地10.07亩，被非法占用的农用地种植条件严重毁坏，无法复垦。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据证实，本院予以确认。
一、被告人供述
1、被告人周安平的供述证实：2006年我任周巷镇国土资源所所长，按照规定，我们基层国土资源所发现违法占用土地的情况应该早发现、早制止、早报告。要认真进行动态巡查、及时发现土地违法行为，及时制止，及时向上级有关部门报告，让土地违法行为人的目的不能实现。对制止土地违法行为，我们一般是先宣传政策，要求停止违法行为，然后下达停工通知书，不停工的我们就上报县执法局，由执法局处理，执法局处理不了的对象，我们也管不了。
周巷镇现有小产权房项目14宗，这14宗开发项目都没有办理用地手续。其中，周巷镇绿林村周某癸开发的绿林新村二期工程，位于绿林村，政府院子旁边，占地约6.9亩，占用的是农用地。镇政府就此项目有一份专题会议纪要，同意该项目的建设，农用地转建设用地的手续已办理。在该项目开工时，我们已报县国土执法局，执法局要求该项目限期办理用地手续。2011年下半年，周某甲镇小旁的项目就在作准备，到2012年初开始拆房子，我们就要求他停工，不准开工，到当年5月左右的一天，镇党委书记朱某、镇长殷某、纪委书记王某、镇规划办主任陈享舟、周巷村书记周某乙、我和刘某乙等人到王杨线了解镇里规划落实情况，最后到了周某甲的现场。在现场，朱书记、殷镇长表态说项目要符合规划、按程序办理、边建设边完善手续，有了党委政府的意见，我就没有坚持要停工的意见，把项目报到县执法局。过了一二十天，周某甲就开工了，该项目占地约10亩左右。在该项目开工时，我们下达了停工通知书，并上报县执法局，执法局到现场后，要求其停工，完善手续，到现在该项目的手续刚刚开始办理，等规划部门拿出规划红线图后，申报农用地转建设用地手续。
这14宗项目涉及占用一般农田的有绿林新村、周某癸、周某甲镇小旁三个项目。我对绿林新村和周某癸项目有点不同意见，这两个项目的农用地专用手续在2011年已经上报县国土局，是和全县其他乡镇的项目一起报到县局，我了解的情况是已经批下来了。周某甲镇小旁项目共占地是8002.2平方米，约12亩，其中农用地面积是6706.62平方米，10.07亩。
这些土地违法行为人的商品房建成的主要原因有两点，一是乡镇党委政府拍板，有的项目还有会议纪要，是政府行为，有的项目镇政府还成立工作专班办理，党委政府也不要我们过多干涉，我们和其他职能部门也不便于认真管理、制止。二是基层国土资源所没有执法权，执法权在县局，我们上报后就由他们去处理，我们没有认真履行职责，没有去管这些事，结果让这些小产权房都建设完工。
2、被告人陈享舟的供述证实：我是2012年3月任周巷镇规划建设办主任，规划建设办是依城乡规划法的规定行使职能。主要职能是贯彻国家规划建设管理的有关法律，对镇区、村庄的规划与建设管理，对报建工程进行审查并上报，依法办理建设项目选址意见书、建设用地归还许可证、建设工程规划许可证及乡村建设规划许可证，负责各类建设工程和村民住宅的选址、放验线和质量监督、施工管理及竣工验收等工作。
我上任后开工的小产权房项目有周某甲镇小旁项目、周继华老派出所项目和周某癸项目，在我去规划建设办之前，镇党委、政府已经批了周某癸项目，我上任之后，周某癸又新开工了一部分。
2012年5月的一天，镇政府办公室通知镇领导要到王杨线和镇区去看一下规划和发展情况，要我参加。当时参加的人员有镇党委书记朱某、镇长殷某、副书记张国宏、纪委书记王某、国土资源所所长周安平等人。当转到镇小旁时，周巷村书记周某乙就赶来了，向领导们介绍情况，说从镇小学出来的路不行，学生上下学不安全，周某甲有意投资开发一条路，叫教育路，从镇小学直接拉到新建路，方便学生进出，听他介绍的意思好像是已经向上一届党委政府汇报请示过。当时朱书记、殷镇长没有表态，过了半个月左右，纪委书记王晓彬斌对我说，镇党委开会研究，同意这个项目，叫我们规划建设办把这个项目搞好，要按程序、按规定办手续，边建设边办手续。过后，周某甲就到规划建设办找我，带来了这个项目的平面图，上面有占地面积、建筑面积、建筑密度、绿化率等数据，向我介绍了项目的基本情况。我说这个项目党委政府已经同意了，我也没有意见。过了几天，周某甲的商品房就开工了，开工前放红线时，我和李九舟、贺保华三个人到现场监督，由周某甲安排人员放线，这个项目到现在还没有完工。
这个项目没有办理用地手续，除临新建路的是周某甲的两间老房外，还有别人的一间老房，其他的以前是水田，后来慢慢种植庄稼，都是农用地。
按照城乡规划法的规定，周某甲这个项目是小产权房项目，肯定是不能开工建设的，即使开工了，规划部门发现后，也必须要求先停工。这个项目能够开工建设，主要是周巷党委政府研究决定的，我们规划建设办是政府的职能部门，党委政府的决定，我们只能执行。我作为规划建设办主任，我也没有提出反对意见。
3、被告人周某甲的供述证实：2011年我想在镇小旁搞开发，从镇小院子旁边开始，拉一条路出来，直接到新建路上，把我在新建路的四间门面房拆掉做出口。项目报到周巷村后，村里同意我的想法，并且向镇党委政府汇报，当时的书记余亮明、镇长胡某甲同意，镇里还开过会研究过，由于周柏林从中阻拦，工程一直不能开工。2012年5月，新任书记朱某、镇长殷某和镇规划建设办主任陈享舟、国土所所长周安平、周巷村书记周某乙等人到现场调研，也同意在此开发，过后我就开工了。项目用地来源是我在新建路的四间门面房带院子和隔壁的周某辛的2间临街的地基（没有做房子），后面的土地是周巷村二组村民周伦华、周某辛、周大亮、周小亮、周建齐、周国初、周进三、周晓时、周显锋、周伦祥等10户村民的承包地，由村委会牵头，上述10户农户将自家承包经营的土地经营权和管理权由周巷村委会收回，村委会将收回的土地转给我搞商品房开发，由我对10户农户进行补偿，补偿的方式是我还农户每人一套住房。协议是我以周巷村委会的名义同村民签的，另外还有二组的一口水塘，我向二组和相关的村民支付了2万余元的补偿款。
据负责协调此项目的周巷村委会副主任周某丁的笔记记载，我共占用了10.07亩土地，当时村里派周某丁和妇联主任曹玉珍负责协调，周某丁到村民的土地去实地丈量过。
周巷镇规划建设办和周巷镇国土资源所两个部门都同意我的项目开工，边施工边办手续。政府部门不同意，我也不敢下这么大的代价去搞这个项目。在工程开工之前或过程中，我向镇规划建设办和国土所交了钱的。在施工过程中，这两个部门的人有时到工地上来看下，碰到重要节日或者是安全大检查，这两个部门都给我的项目下达过停工通知书。我一般都是先停一下，然后继续施工。这两个部门都知道，也没有管我。为这个项目，我分两次向国土所交土地开垦费4万元，向镇规划建设办交配套费3万元。2013年6月，向县国土执法局交罚款8万元。
工程开工前，我就跟规划建设办主任陈享舟讲过，陈享舟要我送平面效果图到规划建设办，要求按效果图放线，中间的路要留18米。放线时我按照镇规划建设办的要求，自己安排人去放的线，周巷国土所也是这种情况，周安平要求按效果图搞，要搞好，做个示范街出来。周巷镇的朱书记、殷镇长都同意了我的项目，要求搞好，边施工边完善手续。
二、证人证言
1、证人朱某（孝昌县周巷镇党委书记）的证言，证实2011年底，周巷村书记周某乙邀请其与殷某、陈享舟、周安平等人去周某甲项目现场考察。2012年6月，镇党委召开党政联席会讨论工作时，纪委书记王某提起周某甲项目的事情，其本人的意见是项目要符合城镇总体规划，要严格按照流程审批。最后形成的党委会决议是基本上同意项目的实施，但要符合整体规划，要严格按照流程审批。其本人认为，周某甲项目没有完善手续而开工建设的原因较多，尽管党委政府对小产权房开发的情况很重视，但可能重视的程度还不够，镇规划建设办与国土资源所也没有严格履行职责，没有按照国家的法律、法规和党委政府的意见执行，另外镇里的分管领导监督不力，造成了现在的局面。
2、证人殷某（孝昌县周巷镇镇长）的证言，证实朱某所述情况。
3、证人胡某甲（原孝昌县周巷镇镇长）的证言，证实其在担任周巷镇镇长期间，对周某癸等人的项目党委开过会议讨论，形成的决议是同意项目开工建设，但要先完善手续再开工，具体情况由各职能部门负责落实。
3、证人王某（孝昌县周巷镇纪委书记）的证言，证实2012年5月，周巷镇党委书记朱某等人到周某甲镇小旁项目考察时，周安平说这个项目符合土地利用规划，可以做；朱某表示要把这个项目建成一个示范街，要求项目符合土地利用规划，要按程序走。2012年6月，周巷镇党委召开会议时，其将周某甲镇小旁项目提交讨论，会议形成了同意该项目实施，但要严格按程序走，走招拍挂程序，税费要缴清的决议。在会议上，朱某没有说过可以边开工边完善手续的话。会后，其将该决议向镇规划建设办、国土资源所传达，并反复问周安平意见，周安平表示该项目占用的是一般农田，可以做；陈享舟表示该项目符合镇总体建设规划，可以做。
周某甲项目在党委会之后就开始施工，其得知该项目没有按党委会的意见落实，就要求规划建设办和国土资源所下达停工通知书。并多次要求国土资源所将周某甲违法用地的事情上报县国土执法局，但不知道国土资源所是否上报。
4、证人刘某甲（孝昌县国土资源局执法监察局局长）的证言，证实2013年3月其任孝昌县国土资源局执法监察局局长，其上任后，周巷镇国土资源所没有上报涉及14宗小产权房案件。在检察机关介入周巷镇小产权房调查后，周巷国土资源所补报了10余起土地违法案件，其中包括14宗小产权房案件。
5、证人李某甲（孝昌县国土资源局矿产资源开发利用中心主任）的证言，证实其于2012年5月至2013年3月任孝昌县国土资源局执法监察局局长，其在任期间，周巷镇国土资源所没有上报过土地违法案件。
6、证人舒某（孝昌县国土资源局执法监察局副局长）的证言，证实其于2013年4月分管107国道以东的执法工作以来，在6月28日，周巷镇国土资源所上报过一次土地违法案件。周巷镇的小产权房情况都是执法局下去亲自调查取得，周巷镇国土资源所上报的动态巡查记录是在检察机关介入小产权房调查后补报的。
7、证人卢某（孝昌县土地收购储备中心副主任）的证言，证实其2005年至2013年任孝昌县国土资源局执法监察局副局长。还证实周巷镇国土资源所在近两年没有上报过土地违法案件。
8、证人刘某乙（孝昌县周巷镇国土资源所副所长）的证言，证实周某甲镇小旁项目开工后，周安平安排其到周某甲工地去要求停工，后该所将该案件上报了县执法局。
9、证人李某乙（孝昌县城乡规划局监察大队大队长）的证言，证实周巷镇没有向该大队移交过违法建设案件。
10、证人胡某乙（孝昌县国土资源局耕保股股长）的证言，证实周某甲项目中间的道路要计入用地面积的情况。
11、证人陈某（孝昌县周巷镇规划建设办公室工作人员）的证言，证实周某甲镇小旁项目党委政府已经同意实施，但该项目的规划手续尚未办理，对该项目，规划建设办多次下达过停工通知书。
12、证人周某乙、周某丙（孝昌县周巷镇周巷村书记、主任）的证言，证实周某甲经过与村民协商、村委会决定、镇政府批准后开始在镇小旁建设商品房，所用土地一部分是周某甲与周某辛的老宅基地，其余的都是村民的田地。周巷镇对周某甲项目有会议纪要，要求周某甲按规定办理各项手续，边建设边办手续，城建、土管部门也是同意的。
13、证人周某丁（孝昌县周巷镇周巷村副主任）的证言，证实2011年6月，周某甲准备在镇小旁开发商品房，村委会决定让其与妇联主任曹玉珍驻村协调。周某甲占地农户共涉及10户，面积共10.07亩，该地块以前是农用地。
14、证人周某戊、周某己、张某、周某庚、周某辛、姜某、彭某的证言，证实其与村委会签订协议，出让自家位于镇小旁部分农用地的情况。
15、证人周某壬（孝昌县周巷镇绿林村主任）的证言，证实2010年，周某癸准备在绿林村进行商品房开发，经过村委会和镇政府同意后，周某癸与本村10余户村民达成协议，村民将自己的承包地转让给周某癸，周某癸按土地面积的大小给予补偿。该项目占用的土地是农户的承包地，是耕地。
16、证人周某癸的证言，证实2010年，其想在周巷镇进行商品房开发，以绿林新村二期府东街工程的名义向镇政府报告，镇政府经开会研究后同意了该项目的建设。该项目正式动工是在2011年初，占地面积约6亩。该项目用地是8户农户的承包地。
该项目镇政府会议纪要是同意建设，并有专班负责协调工作，镇规划建设办与国土所都同意这个项目的实施，政府的会议纪要明确要求边施工边完善手续。工程开工的仪式上，镇政府和镇规划建设办、国土所都有人参加。其为这个项目向镇规划建设办交过3万元钱，向国土所交过约3万元的土地开垦费。镇规划建设办与国土所都到工地上去下达过停工。2011年，孝昌县国土执法监察局还到周巷国土所向其询问过该项目的情况。
三、书证
1、孝昌县国土资源局文件（孝昌土资发（2013）3号），证实该机关各科室的职能分工情况。其中，基层国土资源所负责辖区内国土资源的规划、管理、保护和合理利用等工作；负责辖区内个人用地、土地登记、转让、抵押等业务的受理和现场踏勘、填写初审意见工作；负责辖区内国土资源利用监管、动态巡查及地质灾害防治工作。
2、孝昌县周巷镇党政综合办公室文件，证实该镇规划建设办公室的工作职责是严格规划许可证制度，对报建工程严格审查并上报主管部门依法办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及乡村建设规划许可证；规范本镇区域内建筑市场秩序，杜绝违法、违章建设行为。
3、孝昌县城乡规划局情况说明，证实2010年至2013年4月，周巷镇人民政府未向该机关移交违法建设的案件。
4、孝昌县城乡建设局情况说明，证实周巷镇除2010年6月办理过周某甲老粮店开发项目施工许可证外，其他项目均未到该局办理建设工程项目报建、也未办理建筑工程施工许可证手续。
5、孝昌县建设工程质量安全监督管理站，证实该站参与管理的周巷镇开发项目中包括周某癸开发的府东街项目。
6、孝昌县土地勘测规划院宗地图、孝昌县周巷镇小产权房占地基本情况表，证实周某甲镇小旁项目总面积为8002.2平方米、周某癸项目的总面积为4661.3平方米。
7、周巷镇小产权房和合资建房耕地开垦费收费情况表，证实周某甲缴纳4万元、周某癸缴纳3万开垦费的情况。
8、孝昌县周巷镇小产权房建筑面积统计表、配套费征收明细表、周巷镇城建办收费一览表，证实周某甲项目的总建筑面积为19717.2平方米、应缴配套费金额473212.8元、并于2012年缴纳4.7万元，同年11月5日缴纳3万元；及周某癸项目的总建筑面积为17374.2平方米，应缴配套费416980.8元，并于2011年1月7日缴纳1万元、2013年1月9日缴纳1万元的情况。
9、孝昌县周巷镇基准地价图、孝昌县物价局、国土资源局文件、孝昌县乡镇基准地价表、湖北省物价局、财政厅关于配套费收费标准的批复，证实孝昌县周巷镇的基准地价与配套费收费标准。
10、周巷镇用地斑图，证实周某甲、周某癸项目的位置。
11、孝昌县国土资源局执法监察局情况说明、巡查月报表、证实周巷镇国土资源所2011年1-10月、2012年6-12月的动态巡查月报表没有上报到该局的情况。
12、孝昌县周巷镇党政联席会议记录，证实周巷镇政府关于周某甲项目开发问题召开过会议讨论，党委书记朱某的意见是必须符合镇域总体规划，且要严格按照流程审批，城建土管部门要严格把关审批手续。
13、笔记记录、协议书、良种补贴发放表，证实周某甲镇小旁项目的占地面积，与农户签订协议的情况，及该占地面积内农户土地领取良种补贴的情况。
14、湖北省非税收入票据，证实被告人周某甲于2012年7月16日、2013年1月11日缴纳耕地开垦费共计4万元；及于2012年11月5日缴纳建设配套费3万元的情况。
15、协议书，证实周巷镇绿林村村民周晓兵、周明舟等人将承包经营的农用地经营权转让给该村村委会的情况。
16、孝昌县周巷镇党委会议纪要（（2010）10号），证实2010年12月14日，周巷镇党委召开会议就绿林小区二期项目建设进行讨论，并成立领导小组负责有关工作的情况。
17、立案呈批表、行政处罚决定书、湖北省非税收入票据、孝昌县收费、罚没收入缴款通知单，证实2013年4月11日，周巷镇国土资源所向孝昌县国土资源局执法监察局上报周某甲非法占用土地行为，该局于2013年8月19日对周某甲作出限期拆除新建建筑物和其他设施，及罚款78864元的行政处罚决定，2013年8月20日，周某甲将该款缴纳。及，2013年4月12日，周巷镇国土资源所向孝昌县国土资源局执法监察局上报周某癸非法占用土地行为，该局于2013年8月19日对周某癸作出限期拆除新建建筑物和其他设施，及罚款28957元的行政处罚决定，2013年8月20日，周某癸将该款缴纳。
18、孝昌县农民个人建房用地项目申请资料、孝感市农民个人建房用地项目规划审查表、周巷镇人民政府关于周巷镇绿林村农用地转为建设用地的请示、周巷镇农民建房用地面积汇总表、周巷镇绿林村村委会证明、周巷镇城建环卫服务中心关于项目选址意见、补充耕地方案、农用地转用方案、孝感市土地管理局关于孝昌县周巷镇土地开发项目验收的批复、孝感市国土资源局关于农民个人建房农用地转用的批复，证实孝感市国土资源局已批准绿林村4.3亩农用地以个人建房的名义转用为建设用地的情况。
19、孝昌县国土资源局证明，证实该局因人员变动和搬家等原因，造成部分档案资料遗失。
20、国土资源执法监察动态巡查台账、停工通知书，证实2012年6月3日、7月13日、7月19日，周巷镇国土资源所发现被告人周某甲拆旧建新占压耕地，并下达停工通知书的情况。
21、干部任免审批表、简历，证实被告人周安平、陈享舟的任职情况。
22、有三名被告人的户籍证明材料在卷佐证。
本院认为：被告人周安平在担任孝昌县周巷镇国土资源所所长期间，对开发商周某癸、被告人周某甲非法占用农用地建房的行为未能及时上报制止；被告人陈享舟在担任孝昌县周巷镇规划建设办公室主任期间，对被告人周某甲非法占用农用地建房的行为制止不力，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。被告人周某甲违反土地管理法规，非法占用农用地用于开发商品房，面积达10.07亩，造成农用地大量被毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立。本案中，周某癸非法占地面积6.9亩，其中4.3亩的农用地转为建设用地手续已经孝感市国土资源局批准，应将该4.3亩从指控中予以减扣，被告人周安平玩忽职守造成农用地被非法占用的面积应为12.67亩。被告人周安平的辩护人辩称：1、被告人周安平已履行了工作职责；2、未造成重大损失；3、本案的立案标准不确定；4、其行为与造成的损害事实不具有因果关系的辩护意见，经查，被告人周安平身为周巷镇国土资源所所长，对土地违法行为负有巡查、发现、制止、报告的职责，其对周某癸、周某甲非法占地行为未能及时上报孝昌县国土资源局执法监察局，致使二开发商非法占地成为事实，面积达12.67亩，应予追诉，其行为构成玩忽职守罪，对此辩护意见，本院不予采纳。被告人陈享舟辩解称尚未造成土地无法复垦的事实，经查，该地块建房已成事实，土地已无法复垦，对此辩解意见，本院不予采纳。被告人陈享舟的辩护人辩称：1、被告人陈享舟是按照边建设边完善手续的会议精神执行，且多次对周某甲项目下发过停工通知书，已履行了职责的辩护意见，经查，周巷镇党委书记朱某、镇长殷某等人证实会议纪要中并无边建设边完善手续的内容，其在收取周某甲配套费后，对周某甲的非法占地行为制止不力，造成重大损失，未尽到工作职责。辩称2、周某甲项目属于周巷镇总体建设规划布局范围，不存在毁坏耕地致使国家、集体利益遭受重大损失的情况，经查，周某甲开发项目未完善有关手续，属非法占地行为，已经给国家、人民利益造成重大损失，对此辩护意见，本院不予采纳。辩称3、周某甲占地面积达不到10亩，被告人陈享舟的行为不构成玩忽职守罪的辩护意见，经查，周某甲开发项目的占地面积，有村委会工作人员的笔记记录、被占地农户的证明及孝昌县土地勘测规划院的宗地图证实，其面积应为10.07亩；另外，被告人周某甲非法占用农用地一案检察机关于2013年6月13日立案侦查，村民周某辛于2013年9月3日，即检察机关立案侦查之后申请村委会退回自己转让的土地，对该损失的计算应以检察机关立案时为准，该农用地面积应计算在内。被告人陈享舟在违规收取周某甲的配套费后，对周某甲的非法占地行为制止不力，造成重大损失，其行为构成玩忽职守罪，对此辩护意见，本院不予采纳。被告人周某甲的辩护人辩称：1、被告人周某甲所占农用地是依合同取得，未擅自占用土地，属行政处罚对象，不构成犯罪的辩护意见，经查，被告人周某甲占用农用地后，未依法将农用地变更为建设用地，面积达10.07亩，应予追诉，其行为构成非法占用农用地罪。对此辩护意见，本院不予采纳。被告人周某甲及其辩护人辩称2、起诉书指控的占地亩数有误，达不到10亩；3、其审批手续因政府有会议明确了“边建设边完善手续”的意见及其他原因而未及时审批下来的辩护意见，经查如前述，不赘。被告人周安平、陈享舟、周某甲能够当庭自愿认罪，具有酌定从轻处罚情节。结合有关证据来看，致非法占用农用地行为成为事实系多因一果，被告人周安平、陈享舟的犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百四十二条、第三十七条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人周安平犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人陈享舟犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人周某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币100000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向孝感市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 范波涛
审 判 员 罗如乔
人民陪审员 余仁俊
二〇一四年一月二日
书 记 员 沈 林