河北省邢台市桥西区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）西行初字第38号
原告赵小顺，住邢台县南石门镇北尹郭村。
委托代理人王秀金，住邢台县南石门镇北尹郭村。
被告邢台县人民政府，住所地邢台市桥东区顺德路。
法定代表人李振军，男，该县县长。
委托代理人赵会新，男，邢台县人民政府法制办公室工作人员。
第三人赵太山，住邢台县南石门镇北尹郭村。
委托代理人唐建花，住邢台县南石门镇北尹郭村。
原告赵小顺诉被告邢台县人民政府（下称邢台县政府）行政复议一案，本院于2014年6月18日受理后，于2014年6月27日向被告送达了行政起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因赵太山与被诉具体行政行为有利害关系，本院于2014年7月7日追加赵太山为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年7月30日公开开庭进行了审理。原告赵小顺及其委托代理人王秀金，被告邢台县政府委托代理人赵会新，第三人赵太山及其委托代理人唐建花到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年5月16日邢台县政府作出邢县复决字（2014）3号行政复议决定书，撤销了邢台县南石门镇人民政府（下称南石门镇政府）作出的2014邢南镇决字第（1）号决定书。赵小顺不服该决定，向本院提起行政诉讼。
原告赵小顺诉称，1995年南石门镇北尹郭村经双委决议，给原告规划了一处宅基地，该宅基地北面空地原告一直占有使用。2007年5月，赵太山将原告在空地上的建筑物及附属物品毁坏并挪走，强行在属于原告使用的空地上修建建筑物，并一直占有使用至今。后原告找到南石门镇政府解决此事。南石门镇政府作出2014邢南镇决字第（1）号决定书，赵太山不服该决定书，复议至邢台县政府。邢台县政府作出邢县复决字（2014）3号行政复议决定书。该复议决定书认定事实不清，证据不足。赵太山强行将房子建在村委会规划给原告的空地上，为此邢台县国土资源局已对赵太山作出处罚决定，赵太山置之不理，继续侵占属于原告的空地。被告在复议决定书中称召集赵太山、赵小顺及镇、村干部对争议空地进行了现场勘验，不是事实，被告没有通知原告，原告也没有参加过现场勘验。被告作出复议决定程序不合法，在作出该复议决定书之前，没有深入调查，更没有听取原告意见，剥夺了原告的权利。另被告作出的行政复议决定适用法律错误。原告与赵太山的争议属于土地使用权争议，属于《中华人民共和国土地管理法》的管辖范围，在当事人协商不成的情况下，应当由人民政府处理。镇政府的决定书依法有据，符合基本事实，应予维持，被告行政复议决定撤销镇政府决定适用法律错误，应予撤销。综上，请求人民法院撤销被告作出的邢县复决字（2014）3号行政复议决定书，维持南石门镇政府邢南镇决字第（1）决定书。
原告向本院提交了以下证据：1、邢县复决字（2014）3号行政复议决定书；2、2014邢南镇决字第（1）号南石门镇政府决定书；3、2013年10月31日协商意见；4、2006年9月2日高玉山、赵成华等三人证明；5、邢县国土罚字（2007）第133号国土资源违法案件行政处罚决定书；6、2009年7月2日赵冬秋证明；7、邢台县人民政府2008年1月8日公告。
被告邢台县政府辩称，一、复议决定认定事实清楚。原告赵小顺与第三人赵太山争议标的物是位于赵太山房后的一处空闲地，2013年10月31日北尹郭村与赵小顺、王秀金达成协商意见，即赵小顺、王秀金同意让出赵太山楼北边空地，南北宽4.5米，东西长14米，东至赵太山楼东墙，归北尹郭村委会使用。4.5米以北至沟边空地，以东至巷西边，东西长14米，仍按1996年北尹郭村双委会规划意见，仍归赵小顺堆放柴草杂物使用。综上，赵小顺与赵太山的空闲地纠纷，北尹郭村委会已作出处理意见，该协商意见对空闲地的使用和划分做了明确规定。二、南石门镇政府的决定适用法律不正确，应予撤销。答辩人认为，本案争议标的物为农村空闲地使用权，村空闲地属村集体所有，是村委会分配给村民临时使用的村内土地，村委会可以根据村庄规划及发展需要收回已分配给村民的空闲地；空闲地使用权不是法律明确规定的一用益物权，在《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》中均没有规定，不受上述法律调整，也不受上述法律保护，南石门镇政府依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条作出邢南镇决字（2014）第1号决定书，属适用法律错误。因此，答辩人撤销南石门镇政府的决定是正确的。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求，维持答辩人作出的复议决定。
被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、2014邢南镇决字第（1）号南石门镇政府决定书；3、行政复议立案审批表；4、邢台县人民政府行政复议答复通知书及送达回证；5、第三人参加行政复议通知书及送达回证；6、2014年4月8日南石门镇政府关于北尹郭村赵太山提出行政复议申请的答复；7、邢县复决字（2014）3号行政复议决定书及送达回证；8、行政复议结案审批表；9、2013年10月31日协商意见。
第三人赵太山辩称，我现住房北侧至沟边的空闲地系村集体所有的土地，赵小顺以村同意规划经其堆放杂物使用为由，要求南石门镇政府处理解决，并提供了虚假的证据，镇政府在未经我知情或协调的情况下，于2014年1月26日出具了2014邢南镇决字第1号决定书，将我房后4.5米以外的空闲地，归赵小顺使用，其理由是村双委会意见，并非事实。村委会并未研究同意过赵小顺占我房后4.5米外的空闲地，镇政府所认定的事实明显错误，其无权做出决定，将村集体所有的此处空闲地归赵小顺占有使用，其行政行为是违反法律和事实证据的。邢台县政府确认南石门镇政府作出的2014邢南镇决字第（1）号决定书适用法律错误，并作出的复议决定书，适用法律正确，事实清楚，证据充分，程序合法，请求法院予以维持。
第三人向法院提交了如下证据：1、信访事项答复意见书；2、2005年7月21日南石门镇政府给北尹郭村民委员会出具的证明信；3、邢县农宅字（2006）第166号农村居民宅基地申请书；4、邢县复决字（2014）3号行政复议决定书；5、2011年9月21日邢台县人民法院询问笔录；6、息诉罢访保证书；7、邢台县南石门镇北尹郭村村民委员会证明；8、北尹郭村委会关于2013年10月31日为赵小顺、王秀金夫妇出具协商意见的情况说明；9、身份证明六份。
经审理查明，原告赵小顺与第三人赵太山均系邢台县南石门镇北尹郭村农民，双方因空闲地使用权问题发生纠纷。后赵小顺申请南石门镇政府给予解决。2014年1月26日南石门镇政府作出2014邢南镇决字第（1）号决定书。该决定书根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，作出如下处理意见：1、赵太山楼北边，南至赵太山墙外边，南北4.5米，东至赵太山楼东墙边，西至赵太山楼西墙边，东西14米，由集体收回，归北尹郭村委会管理和使用；2、赵太山楼北墙往北4.5米以北至沟沿，东西14米，仍归赵小顺使用；3、被申请人在申请人使用的空地内所堆放杂物（砖、沙、柴火、两处狗窝、拖拉机等），在接到本决定10日内由其本人全部腾清。赵太山不服该决定，于2014年3月20日向邢台县政府申请复议，邢台县政府于同日予以受理，并于2014年3月24日进行立案审批，于2014年3月25日通知了南石门镇政府，于2014年4月28日通知了赵小顺。2014年5月20日邢台县政府对该案进行结案审批。2014年5月16日邢台县政府作出邢县复决字（2014）3号行政复议决定书。该决定书认为，本案所争议标的物为农村空闲地使用权，农村空闲地属村集体所有，是村委会分配给村民临时使用的村内土地，村委会可以根据村庄规划及发展需要收回已分配给村民的空闲地；空闲地使用权不是法律明确规定的一种用益物权，在《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》中均没有规定，不受上述法律调整，也不受上述法律保护。邢台县政府认为南石门镇政府依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条作出2014邢南镇决字第（1）号决定书，属适用法律错误，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，撤销了南石门镇政府作出的2014邢南镇决字第（1）号决定书。赵小顺对该复议决定不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，一、《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”本案中，原告赵小顺与第三人赵太山因空闲地的使用权发生纠纷，该纠纷应属于土地使用权争议。南石门镇政府作为乡级人民政府根据上述法律规定，对双方发生的土地权属争议有权依法作出处理决定。被告邢台县政府所主张农村空闲地使用权不受《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》调整、保护的观点不能成立，本院不予支持。二、被告在作出行政复议决定书前应按其内部正常程序逐层进行审批。本案中，邢台县政府于2014年5月16日作出邢县复决字（2014）3号行政复议决定书，而在其向本院提交的证据“行政复议结案审批表”中，审批日期为2014年5月20日，审批日期在后，作出行政复议决定日期在前，故被告作出行政复议决定在内部进行审批时顺序颠倒，属程序不当。综上，邢台县政府作出的邢县复决字（2014）3号行政复议决定书，认定依据不足，适用法律错误，作出复议决定的程序存在瑕疵，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目之规定，判决如下：
撤销被告邢台县人民政府于2014年5月16日作出的邢县复决字（2014）3号行政复议决定书。
案件受理费50元，由被告邢台县政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 刘泽洪
代理审判员 张少华
代理审判员 赵瑞冰
二〇一四年九月十日
书 记 员 檀 晶