甘肃省康县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘1224行初8号
公益诉讼人：甘肃省武都区人民检察院。
住所地：陇南市武都区东江镇。
出庭人员：石磊，武都区人民检察院检察员。
出庭人员：汪凡入，武都区人民检察院助理检察员。
被告：甘肃省武都区安化镇人民政府，住所地：武都区安化镇安化街。
法定代表人：史某，任镇长。
委托诉讼代理人：李宗弟，安化镇政府司法所所长。
委托诉讼代理人：张芳丽，甘肃永盛律师事务所律师。
公益诉讼人甘肃省武都区人民检察院（武都区检察院）因被告甘肃省武都区安化镇人民政府（以下简称安化镇政府）未依法履行职责，于2017年5月18日向本院提起行政公益诉讼。本院当日立案后，依法向被告送达了武检行公诉�2017】62120200002号行政公益起诉书副本、（2017）甘1224行初8号应诉通知书、举证通知书及开庭传票，并组成合议庭于2017年6月22日公开开庭进行了审理。公益诉讼人武都区检察院指派检察员石磊、助理检察员汪凡入出席法庭，被告洛塘镇政府法定代表人未出庭，委托诉讼代理人李宗弟、张芳丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人称：本院在履职中发现，安化镇政府未依法履职，致使安化镇北峪河河道两侧垃圾堆积，造成河道污染。经查，北峪河河流区域沿河两岸的居民倾倒生活垃圾、废弃物，排放污水等现象严重，垃圾遍布河道两侧，对北峪河及周边环境造成严重污染。2017年4月13日，本院向安化镇政府发出”加强对辖区范围内河道环境的综合治理工作，及时对沿河两岸河道排放的垃圾和污水进行整治和处理，彻底消除在河道排放垃圾和污水的现象；加强农村环境卫生的宣传教育和对乱排、乱倒废水、垃圾行为的整治力度，营造良好的卫生环境”的检察建议书。建议在一月内予以回复，但截至2017年5月13日，安化镇政府未予回复，也未采取有效措施履行监管职责，北峪河流污染现象仍然存在。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国水污染防治法》第三十三条之规定，被告作为统一组织和管理本行政区域内各项工作的行政机关，不能对辖区内北峪河河堤沿线及河道的倾倒垃圾、废水直排现象进行管理，属于未依法履职的行为。本院向其发出检察建议书后，被告怠于履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼�点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条之规定，提起公益诉讼，请依法判令：1.确认安化镇政府怠于履行环境卫生监管职责的行政行为违法；2.责令安化镇政府履行监管职责，清理北峪河河流区域建筑垃圾、生活垃圾，恢复河道和周边的生态环境。
公益诉讼人为证实被告未履行法定职责向本院提交以下证据：第一组、2017年4月3日武都区检察院派驻安化检察室向武都区检察院民事行政检察科提供的书面问题线索1份及安化镇污染河流照片8张（复印件）；第二组、武都区检察院于2017年4月12日所做的调查笔录1份；第三组、武都区检察院于2017年4月13作出的武检民（行）行政违监【2017】62120200002号检察建议书及送达回证各1份；第四组、2017年5月12日武都区检察院派驻洛塘检察室向武都区人民检察院民事行政检察�提供的书面问题情况反馈1份及照片复印件4页；第五组、甘肃省农村垃圾治理实施方案1份。
安化镇政府辩称：1.安化镇政府不是适格的诉讼主体。《中华人民共和国环境保护法》规定，县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对辖区内环境保护工作实施统一监管。地方各级人民政府只对辖区内的环境保护配合主管部门进行辅助性工作。故安化镇政府不是本案适格的诉讼主体。2.答辩人并未怠于履行法定职责，而是充分履行职责的同时，将职权范围内无法解决的问题及时向主管部门进行了汇报。安化镇政府严格按照区政府的安排，在安化镇内部成立了环境卫生综合治理领导小组，对辖区内环境进行专题研究，广泛宣传，在村里增设固定垃圾堆积站和垃圾箱，配备保洁员，进行环境卫生治理工作。由于辖区内大部分垃圾属建筑垃圾，需巨资清理，安化镇无法解决，已向环境主管部门及防汛主管部门汇报。3.公益诉讼人发出检察建议后，安化镇政府主动清查前期环境治理的落实情况，采取了软件和硬件设备两方面改进治疗措施，加大了辖区卫生治理的宣传力度，清理了辖区内河道的垃圾。4.法律规定，职责和权利是统一的，安化镇政府在只有职责没有权利的条件下，实施职责范围外的行为是极其困难的。安化镇在没有资金和专门工作人员的情况下，有效地改善了辖区内的环境卫生，说明安化镇政府已履行了职业，部分村民环境卫生意识不强随时随地乱扔垃圾的行为，不易解决。故请求驳回公益诉讼人的起诉。
安化镇政府为证实不存在不履行法定职责的行为向本院提交以下证据：第一组、陇南市武都区创建省级卫生城市领导小组办公室、陇南市武都区爱国卫生运动委员会办公室联�发出的《陇南市武都区创建省级卫生城市简报》1份（2017年5月10日，第14期）；第二组、陇南市委市政府督查考核办公室《督查专报》1份（2017年5月11日，第8期）。
经庭审质证对公益诉讼人提交的第三组证据、安化镇政府提交的两组证据双方无异议，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据和事实，本院认定如下：
1.对公益诉讼人提交的第一组证据，书面问题线索及安化镇污染河流照片8张，安化镇政府认为书面问题线索所述不实，照片内容失真。该组证据证明了在检查建议前，安化镇北峪河区域部分河道存在垃圾堆积、河水污染现象，该组证据客观、真实、合法，应予认定。2.对公益诉讼人提交的第二组证据，武都区人民检察院的调查笔录（2017年4月12日），安化镇政府认为该组证据的被调查人缺乏身份证明来佐证，对被调查人是否存在提出异议。该组证据形式上虽然存在严重瑕疵，但内容与其他证据相互印证，应予采信；3.对公益诉讼人提交的第四组证据，书面问题情况反馈（2017年5月12日），安化镇政府认为所述不实。该组证据证实了在检察建议发出后，安化镇政府对北峪河流域曾街村月圆桥附近和司家坝八米桥附近仍然堆积着垃圾，其内容客观真实，应予采信。
综合上述证据的分析认定，确认本案存在以下事实：安化镇北峪河区域内部分河道有堆放垃圾、污染河流的现象。武都区人民检察院查证属实后，于2017年4月13日向安化镇政府发出检察建议书建议：1.加强对辖区范围内河道环境的综合治理工作，及时对沿河两岸河道排放的垃圾和污水进行整治和处理，彻底消除在河道排放垃圾和污水的现象；2.加强农村环境卫生的宣传教育和对乱排、乱倒废�、垃圾行为的整治力度，营造良好的卫生环境，并将办理情况一月内书面予以回复。安化镇政府接到检察建议书后，一月内未予回复。
另查明，安化镇对辖区内环境卫生的整治工作，受到了陇南市武都区创建省级卫生城市领导小组办公室、陇南市武都区爱国卫生运动委员会办公室联合发出的《陇南市武都区创建省级卫生城市简报》及陇南市委市政府督查考核办公室《督查专报》充分肯定和高度评价。
还查明，2017年5月12日公益诉讼人派员前往安化镇北峪河沿岸查看河道垃圾治理情况，发现河道垃圾污染、堆放问题并未有效治理，居民生活废水直排河道，倾倒生活垃圾、废弃物、掩埋河道两侧现象仍然存在。尤其是北峪河流域曾街村月圆桥附近和司家坝村八米桥附近堆积垃圾，污染河道的情况至公益诉讼人发出检察�议后依然存在，对北峪河及周边环境造成污染，给防洪防汛埋下安全隐患，遂于2017年5月18日向本院提起公益诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第一款（二）项规定，各级地方人民政府管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业。《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款规定，各级地方人民政府应对本辖区内环境质量负责。安化镇政府属一级人民政府，负有对所辖区域内环境卫生进行监督管理之责，是本案适格主体，安化镇政府认为其不是适格主体的辩解不符合法律规定，不予采纳。武都区人民检察院查实安化镇北峪河部分河道有堆积垃圾，污染河流的现象，向安化镇政府发出检察建议前、后，安化镇政府辩称已履行了部分职责，并在2017年5月10日陇南市武都区创建省级卫生城市领导小组办公室和陇南市武都区爱国卫生运动委员会办公室发出关于陇南市武都区创建省级卫生城市第14期简报称：”安化镇通过一个依托，两个转变，三个变身，四个到位的思路，深入开展环境卫生整治工作，投入资金50余万，新建垃圾处理场3个，购置消防车一辆，配置清运车3辆，垃圾桶120余个；把11个垃圾堆放点改造为花园，把4个垃圾堆放点改为收集池；把270名护林员变为环卫工，把镇区5名热心群众安排为卫生监督员；安排部署到位、责任落实到位、督促检查到位、责任追究到位”；在2017年5月11日陇南市市委市政府督查考核办公室第8期督查专报称：”安化镇将环境卫生整治责任分解到包片干部、村干部及具体农户，落实镇属单位和临街门店门前三包责任制，实现了辖区责任全覆盖”的评价。虽然安化镇�府得到上述相关部门的充分肯定，但安化镇政府在推行垃圾源头减量、彻底清理陈年垃圾等方面仍存在欠缺，北峪河区域部分河道，曾街村月圆桥和司家坝八米桥周边地区仍大量堆积垃圾，污染河流的事实依然存在。相关部门的表彰、肯定，并不能证明安化镇政府全面履行了环境整治的法定职责。公益诉讼人要求确认其行为违法有事实和法律依据，本院予以支持；公益诉讼人要求其继续履行法定职责的主张应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条之规定，判决如下：
一、确认甘肃省武都区安化镇人民政府在所辖北峪河河道区域怠于履行环境卫生监管职责的行政行为违法；
二、责令安化镇政府在本判决生效之日起三十日内履行监管职责，清理辖区内曾街村月圆桥和司家坝八米桥�边建筑垃圾、生活垃圾，并恢复北峪河河流区域河道和周边的生态环境。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。
审 判 长 王翔宇
审 判 员 龙 鹰
人民陪审员 王配杰
二〇一七年六月二十二日
书 记 员 李春蓉