天津市第二中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）津02行终403号
上诉人（原审原告）王忠祥，男，1961年9月14日出生，汉族，住天津市南开区。
被上诉人（原审被告）天津泰达热电公司，住所地天津市滨海新区开发区第七大街21号。
法定代表人陈德强，董事长。
上诉人王忠祥因与被上诉人天津泰达热电公司政府信息公开纠纷一案，不服天津市滨海新区人民法院2017年8月30日作出的（2017）津0116行初188号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院查明，原告王忠祥系被告天津泰达热电公司员工。2017年3月7日，原告向被告邮寄了两份《天津市政府信息依申请公开信息申请表》，其中�份的内容为：“本人发现天津泰达热电公司曾因一起商品房买卖合同发生民事诉讼并已二审终审。内容显示为公司于1999年7月签订了一个《天津市商品房买卖合同》，购买天津市东大房地产开发有限公司开发建设的坐落于天津市河西区××道××大厦××楼××号房屋，总房款为1500000元。此案事关本人重大切身利益和公司重大公共利益，因此，根据有关信息公开的法律规定，申请信息公开如下：（内容附后）。”附《申请公司于1999年7月购买房屋并发生民事诉讼相关信息申请书》，载明“申请信息公开内容：1.要求公开本案的一审、二审、再审、终审每个程序过程的起诉状、上诉状、申诉状、答辩书、庭审笔录、判决书、裁定书、执行结果司法文书、全部涉案证据；2.要求公开购买坐落于天津市河西区××道××大厦××楼××号房屋买卖合同文本；3.要求公开公司购买该房屋�公司内部的购买房屋申请、审批文件并公开购买此处房目的、理由、原因、是为分配给什么人而购买；4.要求公开在签订了《天津市商品房买卖合同》、约定了房屋坐落地点支付了总房款为1500000元（壹佰伍拾万元）并收到收据，还在房管局进行了商品房买卖合同登记备案。此后，‘被告未将房屋交付原告’的原因和理由是什么？5.要求公开房产商未将房屋交付泰达热电公司的情况发生后，泰达热电公司是委派哪位员工或哪个部门负责催办房屋交付事宜？为什么未及时请求出卖人即本案被告办理产权变更手续？从买卖合同签订至提起诉讼时间长达十三年，这期间是如何追索、维权的？6.要求公开向公司的法律顾问咨询依法解决此案的全部过程情况，公开其接受委托的代理律师们，对涉及重大国企经济利益和职工切身利益的此案，所提出的法律建议和诉讼风险评估书面�料；7.要求公开1999年购买签署合同的房屋合同时，公司职工代表大会代表和工会代表对购买房屋并签署合同一事的审议、讨论、批准的情况；8.要求公开本案通过诉讼解决房屋购买合同纠纷时，向法院所提出的诉求经公司职工代表大会代表和工会代表对购买房屋并签署合同一事的审议、讨论、批准的情况；9.要求公开天津泰达热电公司支付1500000元（壹佰伍拾万元）购房款，先转账给案外人，即天津市福信典当行有限公司的原因和法律依据；10.要求公开本案最终判决需执行的房款和赔偿款是否已执行到公司账上。此信息公开申请，要求书面答复，交付的文件必须加盖公章。文件直接交本人核收。”另一份《天津市依申请公开信息申请表》的内容为：“本人发现天津泰达热电公司曾因一起商品房买卖合同发生民事诉讼并已二审终审。内容显示为公司于1999年7月签订了一�《天津市商品房买卖合同》，购买天津市东大房地产开发有限公司开发建设的坐落于天津市河西区××道××大厦××楼××号房屋，总房款为1500000元。此案事关本人重大切身利益和公司重大公共利益，因此，根据有关信息公开的法律规定，本人已另案提出政府信息公开申请。现就与上述案件有直接重要关联的、早前已提出过的信息公开申请再重新提出，并同时提出其他信息公开申请，请公司给予提供相关信息。信息公开内容另页后附。”并附《申请关于个人福利分房、员工优化、违纪调查、工资等有关情况信息公开申请书》，载明“申请信息公开内容：一、关于个人福利分房。1.要求公开泰达热电公司进行实物分房的分配条件规定文件和分配结果；2.要求公开对本申请人未按规定分配住房的理由和最后安排的结果。二、关于劳动争议诉讼。本人于2012年与泰达热电公司发生了无理改变劳动岗位、侵犯劳动权的劳动争议诉讼。诉讼中，泰达热电公司委托的代理律师提交的《答辩意见书》提到‘公司从2006年就开始规划对公司现有人力资源进行调整，目的是使公司人力资源在年龄结构、员工素质和知识层次等各个方面逐步趋于合理匹配’。还提到：‘调度岗位非常重要，它是公司生产运行的中枢，在公司安全生产过程中发挥着监控中心和指挥部的作用。但是，调度室的原有员工配置并不合理，员工整体上年龄偏大、学历偏低，不利于新技术新知识的掌握和提高，也影响了调度部门对高新技术和设备的接受及操作运用程度。此外，调度室内负责值班的原有调度人员普遍年龄较大，在值班室却需长时间连续工作，不利于保护老员工的身体健康。鉴于上述情况，公司开始规划对调度室的员工配置进行合理优化，优化方式为：将年龄相对较大或知识层次相对较低的员工逐步调出调度……’综上，申请人要求公开：1.泰达热电公司对调度室的员工配置进行合理优化的具体规划和安排的全部文件；2.泰达热电公司向法院提交的《答辩意见书》相关‘人员优化’内容是否由泰达热电公司人员提供？是哪一位具体人员提供？还是由代理律师自行编写；3.现在公司调度室的人员配置情况（截止到提起申请之日）是不是按公司‘人员优化’规划进行的结果。三、关于人力资源管理违纪问题。本人获悉，泰达热电公司的上级主管单位泰达控股集团有限公司的纪检委曾经到热电公司调查人力资源部有关人员可能涉及在招聘人员方面的违纪问题，要求公开是否有此事？调查的结果是否有违纪的结论？如果有上级纪委调查一事，且是因当事人举报才调查，要求公开是否给当事举报人予以书面或口头答复调查结果？四、工资等�关情况。1.要求公开泰达热电公司薪酬制度改革相关决议、决定、召开职代会讨论通过具体改革文件过程的会议记录（大约在2004年～2005年期间）；2.要求公开泰达热电公司包括各级员工在内的应发、应得工资福利全部项目名称；3.要求公开本人最近十年每年的薪资收入明细（包括属于收入但扣缴扣留部分）；4.要求公开泰达热电公司每个级别每一项工资（包括奖金）额定标准；5.要求公开泰达热电公司近十年全额工资增长幅度百分比；6.要求公开具体到每个岗位级别工资收入增长幅度百分比。五、关于企业经营问题。1.要求公开开发区用热户拖欠公司热电费具体欠费户总户数、具体欠费户名称及欠费金额、拖欠时间、基本原因等明细；2.要求公开供热欠费总额。此信息公开申请，要求书面回复，交付的文件必须加盖公章。文件直接交本人核收。”被告于2017年3月17日收�后，经审查，于2017年3月22日作出《不予公开告知书》，内容为：“依据《政府信息公开条例》以及《供水、供气、供热等公用事业单位信息公开实施办法》，您依申请公开获取的信息，不符合《政府信息公开条例》第三十七条以及《供水、供气、供热等公用事业单位信息公开实施办法》第二条所规定的依申请公开的信息。经审查，您所提申请不予公开。”原告称其于2017年4月2日从天津泰达热电公司传达室收到了上述《不予公开告知书》。原告不服，提起诉讼。
原审法院认为，《政府信息公开条例》第三十七条规定：“教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。�《供水、供气、供热等公共事业单位信息公开实施办法》第二条规定：“本办法所称信息，是指供水、供气、供热等公用事业单位（企业）在提供社会公共服务过程中制作、获取的，以一定形式记录、保存的信息。”在本案中，原告王忠祥向被告申请公开的信息是关于被告因购买房产引发民事诉讼有关的信息及关于福利分房、劳动争议、人力资源管理违纪、工资、企业经营等问题的相关信息，上述信息属于企业的内部管理信息和经营信息，并非被告作为供热企业在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，故原告申请公开的信息不属于《政府信息公开条例》及《供水、供气、供热等公共事业单位信息公开实施办法》所调整的范畴，原告基于上述申请提起诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围，其起诉不符合法定条件。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款的规定，裁定:驳回原告王忠祥的起诉。案件受理费50元，退还原告王忠祥。
上诉人王忠祥不服原审裁定，以其申请公开的政府信息属于《政府信息公开条例》规定的政府信息公开范围为由，向本院提起上诉，请求：撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。
本院认为,本案上诉人向被上诉人申请公开的信息，并非被上诉人作为供热企业在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，故上诉人申请公开的信息不属于《政府信息公开条例》及《供水、供气、供热等公共事业单位信息公开实施办法》所调整的范畴。上诉人就本案提起的诉讼不符合法定起诉条件，其上诉请求无法律依据，本院不予支持。原审裁定正确，本院予�维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 袁连勇
审 判 员 杨敬梅
代理审判员 吕本文
二〇一七年十一月一日
书 记 员 秦 赛