江西省丰城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）丰刑初字第287号
公诉机关江西省丰城市人民检察院。
被告人周某某，男，1967年2月28日出生于江西省丰城市，汉族，中专文化，犯罪时在丰城市国土资源局铁路国土资源所任所长。因涉嫌犯贪污罪于2014年6月30日被丰城市公安局刑事拘留，同年7月15日被宣布逮捕，现羁押于丰城市看守所。
辩护人管国亮，丰城市法律援助中心律师。
被告人郑某某，男，1972年11月29日出生于江西省丰城市，汉族，中专文化，犯罪时在丰城市国土资源局铁路国土资源所任土管员兼报账员，家住本市新城区丰泽园小区，因涉嫌犯贪污罪于2014年6月29日被丰城市公安局刑事拘留，同年7月15日被宣布逮捕，现羁押于丰城市看守所。
辩护人肖亮斌，江西艾民律师事务所律师。
被告人蒋某某，曾用名蒋友龙，男，1976年8月12日出生于江西省丰城市，汉族，高中文化，犯罪时在丰城市国土资源局铁路国土资源所任土管员，家住本市铁路集镇，2011年4月25日因犯挪用公款罪，被本院免予刑事处罚，因涉嫌犯贪污罪于2014年7月8日经丰城市人民检察院决定取保候审，2014年11月24日经本院决定取保候审。
被告人吴某某，女，1979年10月3日出生于江西省丰城市，汉族，大学本科文化，犯罪时在丰城市国土资源局铁路国土资源所任副所长，家住本市新城区国贸广场2号楼1609室，因涉嫌犯贪污罪于2014年7月8日经丰城市人民检察院决定取保候审，2014年11月24日经本院决定取保候审。
被告人罗某某，女，1982年4月7日出生于江西省丰城市，汉族，大学本科文化，犯罪时在丰城市国土资源局铁路国土资源所任土管员，家住本市新城小区D区56栋1单元401室，因涉嫌犯贪污罪于2014年7月8日经丰城市人民检察院决定取保候审，2014年11月24日经本院决定取保候审。
被告人张某某，男，1980年12月5日出生于江西省丰城市，汉族，大学本科文化，犯罪时在丰城市国土资源局铁路国土资源所任土管员，家住本市新城区人和阳光城天长苑4栋1单元602室，因涉嫌犯贪污罪于2014年7月8日经丰城市人民检察院决定取保候审，2014年11月24日经本院决定取保候审。
江西省丰城市人民检察院以丰检公诉刑诉（2014）238号起诉书指控被告人周某某、郑某某、吴某某、蒋某某、罗某某、张某某犯贪污罪，于2014年11月24日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，适用简易程序，公开开庭审理了本案。丰城市人民检察院检察员杨华军、上列被告人及其辩护人到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2012年1月6日，经丰城市铁路镇党委班子会议决定，由铁路镇政府拨付给铁路土管所11万元公用经费。被告人周某某召集被告人郑某某、吴某某、蒋某某、罗某某、张某某在原铁路土管所内一起商议后，共同决定将11万元的工作经费不上交至丰城市国土资源局账户，进行截留用于发放年终的奖金和铁路土管所的其他工作开支。2012年1月9日，被告人周某某指使被告人郑某某，违规用一张普通收据从铁路镇政府领出现金支票并将11万元现金从银行取出，由被告人周某某保管。之后，被告人周某某、郑某某、吴某某、蒋某某、罗某某、张某某6人在原铁路土管所接待室内将64000元以发放奖金和春节补助的名义进行私分。其中，被告人周某某分得12000元、被告人郑某某分得10000元、被告人吴某某分得10000元、被告人蒋某某分得11000元、被告人罗某某分得10000元、被告人张某某分得11000元。
上述事实，被告人周某某、郑某某、蒋某某、吴某某、罗某某、张某某在开庭审理过程中亦无异议，并有证人袁国新、曾建辉、熊国军证言，铁路镇班子会议记录及相关票据、凭证等证据证实。足以认定。
2014年1月份，被告人周某某、郑某某、吴某某、蒋某某均认为工资待遇过抵，要想办法提高收入。4被告人经共同商议，决定采取虚开发票从丰城市国土资源局套取公用经费的方法来私分公款。随后，被告人周某某从万旺生处虚开了63834.8元的房屋维修发票，在铁路镇青云山庄处虚开了10160元的餐饮发票，被告人周某某、吴某某从铁路镇希望电脑蔡文娟处虚开了12364元的办公用品发票，被告人郑某某以被告人蒋某某摔断腿的名义虚假造表套取10000元的困难补助款，以临时工工资的名义虚假造表套取6000元，被告人蒋某某在相关票据上签字证明，然后由被告人郑某某向丰城市国土资源局报账领取公用经费。除去各项开支，被告一伙在2014年1月共套取公款96112元进行私分。其中被告人周某某分得24200余元、被告人郑某某分得22000余元、被告人吴某某分得23000余元、被告人蒋某某分得22000余元。被告人罗某某借调至丰城市国土资源局财务科工作，其在工作中得知被告人周某某等4人通过虚开发票的方法套取公用经费后，向被告人周某某提出其编制仍在铁路土管所，铁路土管所发放所谓“福利”时她也要分得一份，被告人周某某同被告人郑某某、吴某某、蒋某某商议后，同意拿出4000元钱给被告人罗某某，并由被告人郑某某从套取的公款中拿出4000元现金交给被告人罗某某。
上述事实，被告人周某某、郑某某、蒋某某、吴某某在开庭审理过程中亦无异议。被告人罗某某对贪污4000元没有异议，但提出不能认定其为共同犯罪。经查明，被告人罗某某没有参与此次犯罪的商议及行为。并有证人刘春飞、万旺生、蔡文娟的证言，提取笔录及被告人郑某某的记录、丰城市国土资源局下属单位记账凭证、铁路国土资源所支出总报销凭证表及相关票据等证据证实，足以认定。
2014年3月份，被告人周某某、郑某某、吴某某、蒋某某采取上述同样的方法从丰城市国土资源局套取公用经费来进行私分。由被告人郑某某以食堂接待费的名义虚假造表套取760元，以临时工工资的名义虚假造表套取2400元。共套取公款3160元进行私分，被告人周某某、郑某某、吴某某、蒋某某各分得792元。
2014年5月份，被告人周某某、郑某某、吴某某、蒋某某采取上述同样的方法从丰城市国土资源局套取公用经费来进行私分。由被告人郑某某以食堂接待费的名义虚假造表套取2370元，以临时工工资的名义虚假造表套取1200元，以办公费的名义虚假造表套取6100元。除去相关开支，在5月份共套取公款9472元进行私分。被告人周某某、郑某某、吴某某、蒋某某均分得2368元。
上述事实，被告人周某某、郑某某、蒋某某、吴某某在开庭审理过程亦无异议。并有提取笔录及被告人郑某某的记录，丰城市国土资源局下属单位记账凭证、铁路国土资源所支出总报销凭证表等证据证实，足以认定。
综上所述，被告人周某某先后共同贪污4次，计172744元，分得39360余元；被告人郑某某先后共同贪污4次，计172744元，分得35160余元；被告人蒋某某先后共同贪污4次，计172744元，分得36160余元；被告人吴某某先后共同贪污4次，计172744元，分得36160余元；被告人罗某某共同贪污1次，计64000元，分得10000元，单独贪污1次，计4000元；被告人张某某共同贪污1次，计64000元，分得11000元。
另查明，被告人蒋某某、吴某某、罗某某、张某某，于2014年6月30日到丰城市国土资源局投案自首。被告人周某某、郑某某、蒋某某、吴某某、罗某某、张某某已将所得赃款退给丰城市人民检察院。
上述事实，有证人杨笑荣、张建国证言，中共丰城市国土资源局党组文件丰市国土资党组字（2011）1号、（2012）6号文件，丰城市人民检察院扣押财物清单，到案情况的说明，丰城市国土资源局证明
及刑事判决书等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人周某某、郑某某、蒋某某、吴某某、罗某某、张某某，身为国家工作人员，利用职务之便，采取私自截留不入账、虚报冒领的方法骗取公款，进行私分，其行为均已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人周某某、郑某某能主动配合检察机关的调查，如实供述犯罪事实，属坦白。被告人蒋某某、吴某某、罗某某、张某某，主动向本单位反映各自的贪污问题，属自首。被告人周某某、郑某某能积极退赃，认罪态度好，具有悔罪表现，可从轻处罚并适用缓刑。被告人蒋某某虽然犯罪较轻，但曾经犯挪用公款罪，被本院免予刑事处罚，又继续犯经济犯罪，应从重处罚。被告人吴某某、罗某某、张某某犯罪较轻，可依法免予刑事处罚。被告人周某某提出犯罪的根源是为了提高所里人员的积极性，提高所里人员的福利；所里人员不知道这些福利是贪污；发福利是全所人员提出的。与事实相符，本院予以采纳。被告人周某某的辩护人辩称的，贪污的主观恶性不大；悔罪表现好，积极退赃；平时表现好；属共同犯罪，共同决定，共同实施的辩护意见，与事实相符，本院予以采纳。但辩称属自首的意见，因被告人周某某不属自动投案，不符合自首的法律规定，本院不予采纳。被告人郑某某的辩护人辩称，应定私分国有资产罪；有自首情节；属从犯。其理由，被告等人属单位犯罪，根据《全国法院审理金融犯罪案件工作座谈会纪要》关于单位犯罪的解释。既“以单位的分支机构或者内设机构、部门的名义实施犯罪，违法所得亦归分支机构或者内设机构、部门所有的，应认定为单位犯罪。不能因为单位的分支机构或者内设机构、部门没有可供执行罚金的财产，就不将其认定为单位犯罪，而按照个人犯罪处理”。刑法第三百九十六条规定，构成私分国有资产罪必须以单位名义将国有资产集体私分给个人。刑法第三十条及最高人民法院《关于审理单位犯罪案件具体应用法律有关问题的解释》规定，公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。并没有规定单位的派出机构及内设部门的危害社会的行为以单位犯罪论处。铁路土管所是丰城市国土资源局的一个派出机构，既没有财产权，也没有人事权。其资金均由局里管理，所里没有资金。《全国法院审理金融犯罪案件工作座谈会纪要》解释的单位犯罪是指金融犯罪案件中的单位犯罪，是一种特定的解释，不能作类推理解。被告人周某某等人为了达到私分公款的目的，采取收钱不上交，进行截留，用虚开的票据套取公款。据此，其行为不符合私分国有资产罪的特征，对辩护人的意见不予采纳。被告人郑某某不属自动投案，不符合自首的法律规定；被告人周某某、郑某某、蒋某某、吴某某、罗某某、张某某共同决定，共同实施犯罪，不宜区分主从犯，其辩护意见与事实及法律规定不符，本院不予采纳。但辩称积极退赃，认罪态度好的辩护意见，与事实证据相符，本院予以采纳。为了维护社会经济秩序，保障国有财产和国家的廉政建设制度不受侵犯，根据各被告人犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第三款、第七十二第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人周某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人郑某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
三、被告人蒋某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
四、被告人吴某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
五、被告人罗某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
六、被告人张某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省宜春市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄新华
人民陪审员 熊美凤
人民陪审员 邱金娥
二〇一四年十二月十二日
书 记 员 李文晶
附《中华人民共和国刑法》条文：
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
第（三）项个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
犯罪情节较轻；
有悔罪表现；
没有再犯罪的危险；
宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。