广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤行终1529号上诉人（原审原告）：胡铭添，男，1966年9月1日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区。上诉人（原审原告）：胡闪伦，男，1955年4月2日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区。被上诉人（原审被告）：广东省国土资源厅。住所地：广东省广州市天河区体育东路***号。法定代表人：涂高坤，厅长。委托代理人：范俊明、周琳静，均为该厅工作人员。上诉人胡铭添、胡闪伦因诉被上诉人广东省国土资源厅行政复议纠纷一案，不服广东省广州市中级人民法院（2015）穗中法行初字第517号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，原告胡铭添、胡闪伦于2015年1月6日到被告广东省国土资源厅处举报佛山市顺德区杏坛镇高赞村土地被杏坛镇人民政府违法圈占的问题，被告依法将《举报线索转办单》及相关材料转给佛山市顺德区国土城建和水利局（以下简称顺德区国土局）处理。顺德区国土局于同年3月11日作出《关于胡铭添等人举报杏坛镇高赞村征地有关问题的答复》（顺建函〔2015〕277号，以下简称涉案答复），并于同年3月31日直接送达给胡铭添。胡铭添、胡闪伦对该答复不服，于同年7月6日向被告提出行政复议申请。被告于同年7月7日作出《行政复议受理通知书》、《提出答复通知书》，并于同年7月8日通过EMS邮寄送达给原告和行政复议被申请人。同年8月27日，被告作出《驳回行政复议申请决定书》(粤国土行复〔2015〕70号)。该决定书认为原告已超过《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）规定的法定申请期限，依法已丧失行政复议申请权，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议法实施条例》）第二十八条规定的应当予以受理的条件，根据《复议法实施条例》第四十八条第（二）款的规定，驳回原告的行政复议申请。该决定书于同年8月31日通过EMS快递邮寄送达给本案原告和行政复议被申请人。原告不服该《驳回行政复议申请决定书》，诉至原审法院，请求：1.撤销被告于2015年8月27日作出的《驳回行政复议申请决定书》(粤国土行复〔2015〕70号)；2.责令被告重新对原告的行政复议申请作出处理；3.本案诉讼费用由被告承担。原审法院经审理认为，《行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《复议法实施条例》第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；……”本案中原告于2015年3月31日收到顺德区国土局作出的涉案答复，于同年7月6日向被告提出行政复议申请，已超过法定的六十日申请期限。《复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”被告广东省国土资源厅受理原告提出的行政复议申请后，经审查发现原告的申请已超过法定的申请期限，不符合行政复议的受理条件，被告作出《驳回行政复议申请决定书》，符合前述法律、法规的规定。综上所述，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》(粤国土行复〔2015〕70号)认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，予以支持。原告主张撤销该决定书，并责令被告依法受理原告行政复议申请的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告胡铭添、胡闪伦的诉讼请求。案件受理费50元由原告胡铭添、胡闪伦负担。胡铭添、胡闪伦不服原审判决，向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律严重错误，导致作出了错误判决。（一）原审判决只机械审查和认定了上诉人对文件的签收时间，但没有审查和认定被上诉人及顺德区国土局所作出文件的内容或者形式、程序是否合法。顺德区国土局向上诉人作出的涉案答复中，没有写清楚申请人有申请行政复议的权利、复议机关和申请复议期限等内容，违反了《复议法实施条例》第十五条第一款第（五）项、第十七条规定的全面告知义务。如不履行该义务，则不论行政机关作出的行政行为以哪种方式送达给行政相对人，都视为相对人不知道该行政行为，其申请期限应自该相对人知道或应当知道复议权或申请期限之日起计算。同时，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，申请复议期限也应当参照上述规定从相对人知道或者应当知道复议权或者复议期限之日起计算，同时参照最长2年期限的规定。被上诉人及顺德区国土局没有提供任何证据证明其作出涉案行政行为时已充分告知上诉人有申请复议权利和申请复议期限。（二）顺德区国土局作出的涉案答复中，没有明确回复具体哪些土地已被政府征收且有上级政府部门或国务院的正式批准文件，具体哪些土地还处于征地前期协商阶段，哪些土地仍维持农业用途，哪些土地还在耕作等。综上所述，上诉人申请复议并没有超过期限。请求二审撤销原审判决，重新作出公正裁判，一、二审诉讼费用均由被上诉人负担。被上诉人广东省国土资源厅二审辩称，其作出的涉案《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。上诉人申请复议已经超过六十日的法定期限。上诉人的上诉理由不能成立。请求二审驳回上诉，维持原判。本院二审查明事实与原审基本一致，本院予以确认。另查明，顺德区国土局对胡铭添等人作出的涉案答复认为，该局暂未发现当地政府存在圈占或非法占用土地等违法用地情况，该答复中未告知胡铭添等人申请行政复议的权利以及行政复议机关、行政复议期限。本院认为，《行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《复议法实施条例》第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；……”第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”。第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，胡铭添、胡闪伦于2015年1月6日共同向广东省国土资源厅举报其所在村集体土地被杏坛镇人民政府违法圈占的问题，该厅将举报事项转给顺德区国土局处理。顺德区国土局于同年3月11日对其作出涉案答复，并于同年3月31日将涉案答复直接送达给了胡铭添。胡铭添、胡闪伦于同年7月7日向广东省国土资源厅申请行政复议，已经超过60日的法定复议期限。广东省国土资源厅认为胡铭添、胡闪伦的复议申请不符合法定受理条件，作出涉案粤国土行复〔2015〕70号《驳回行政复议申请决定书》，驳回其复议申请并无不当，原审判决驳回其诉讼请求正确。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。胡铭添、胡闪伦的上诉缺乏充分的事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由胡铭添、胡闪伦共同负担。本判决为终审判决。审判长  秦红梅审判员  付庆海审判员  方丽达二〇一六年十一月三十日书记员  温 瑜