贵州省铜仁市碧江区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）碧行初字第25号
原告张永祥，男，1940年10月5日出生，土家族，沿河土家族自治县人，无职业，住沿河土家族自治县。
原告张银帮，男，1954年8月17日出生，土家族，沿河土家族自治县人，无职业，住沿河土家族自治县。
二原告共同委托代理人张超，男，1982年12月19日出生，土家族，沿河土家族自治县人，无职业，特别授权。
被告铜仁市人民政府（以下简称市政府）。
法定代表人夏庆丰，市长。
委托代理人王志威，市政府法制办公室干部，特别授权。
委托代理人张琳，市政府法制办公室干部，特别授权。
原告张永祥、张银帮诉被告市政府行政处理决定一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告张永祥张银帮的委托代理人张超，被告法定代表人夏庆丰之委托代理人王志威、张琳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告市政府于2014年7月7日作出铜府行复驳字（2014）03号决定书认定：沿府行决字（2014）3号《行政处理决定书》于2014年2月28日送达给二原告，二原告的申请已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议期限，属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定的情形，据此，被告作出驳回原告的行政复议申请。
被告市政府在举证期限内提交下列证据材料：
1、沿府行决字（2014）3号决定书1份。被告拟证明申请行政复议请求审查的具体行政行为。
2、受理通知书及审批表各1份。被告拟证明其受理二原告申请复议的具体行政行为程序合法。
3、第三人（田国芝）的答辩状1份。被告拟证明原告申请行政复议超过举证期限。
4、二原告签收沿河行决字（2014）3号决定书的送达回证1份。被告拟证明原告申请行政复议超过法定期限。
5、驳回决定书及审批表各1份。被告拟证明其作出的铜府行复驳字（2014）03号决定书程序合法。
6、沿河县政府情况说明1份。被告拟证明二原告的申请已超过行政复议期限。
原告对被告提交的证据材料质证意见：对1号、2号、5号证据无异议；对3号证据有异议，认为是张银黎收到决定书，张永祥和张银帮未收到。对4号证据有异议，认为不是张永祥、张银帮本人签字，手印也不是本人盖的。对6号证据真实性无异议，但认为第一次（2014年2月28日）张永祥、张银帮未收到沿府行决字（2014）3号决定书，之后听说是张银黎收到了。张永祥、张银帮领取决定书是代理人张超于2014年4月10日在沿河县法制办领取的。
原告张永祥、张银帮诉称：原告不服沿河土家族自治县人民政府（以下简称沿河县政府）作出的沿府行决字（2014）3号处理决定书，于2014年6月9日向被告市政府申请复议，市政府受理后，以申请人（原告）提出行政复议申请的期限已超过为由驳回申请人的行政复议申请。
原告行政复议的期限并没有超过规定的期限，沿府行决字（2014）3号《行政案件处理决定书》于2014年1月8日作出，但没有送达给张永祥、张银帮。2014年4月10日，张永祥儿子张超向沿河县政府法制办催要决定书后，沿河县法制办才将决定书给张超，并在决定书上盖章注明于2014年4月10日将决定书送达给张超。根据《行政复议法》第九条规定，提出行政复议的期限为60日，申请人提出复议的申请在60日内，没有超过法定期限。至于铜府行复驳字（2014）03号文件提到第三人向市政府提交了申请人签收的送达回证，张永祥、张银帮并没有签收。如要证明真实性，请求作笔迹鉴定。因此二原告收到沿府行决字（2014）3号决定书的时间是2014年4月10日，未超过法定期限，故请求人民法院依法撤销被告作出的铜府行复驳字（2014）03号《驳回行政复议决定书》，责令被告恢复审理。
原告张永祥、张银帮在举证期限内提交下列证据材料：
1、沿府行决字（2014）3号《行政案件处理决定书》1份。原告拟证明其是2014年4月10日收到这份处理决定，没有超过行政复议申请期限。
2、《驳回复议决定书》1份。原告拟证明被告驳回原告的行政复议申请的事实。
被告对原告提交的证据材料质证意见：对1号证据真实性无异议，对证明目的有异议。认为2014年4月10日是沿河县政府法制办送达给原告的《驳回复议决定书》，但不是初始送达，初始送达时间是2014年2月28日，所以原告申请复议期限已超过。对2号证据无异议。
被告市政府辩称：被告于2014年6月6日收到原告的行政复议申请书及沿河县法制办签章证实2014年4月10日送达沿府行决字（2014）3号《行政案件处理决定书》给原告的证明后，初步审查符合受理条件，依法予以受理并将受理通知书送达各当事人。申请复议中的第三人田国芝收到被告的受理通知书后，于2014年6月19日对该复议案件进行答辩，认为原告的复议申请已超过法定的60日期限，并提交了原告于2014年2月28日签收沿府行决字（2014）3号《行政案件处理决定书》的送达回证复印件，该复印件附有沿河县政府法制办的证明：此件存于县农牧科技局卷宗中，此复印件与原件相符。被告通过电话向沿河县法制办了解相关情况，第三人答辩所述情况属实。综上，原告已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请人提出行政复议申请的期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定“受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请”的情形，被告根据该条例作出的铜府行复驳字（2014）3号《驳回行政复议决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法维持被告作出的具体行政行为。
本院对原、被告提供的证据材料作如下确认：对原告提供的2号证据，被告提供的1号至6号证据与认定本案事实，审查被告所作的铜府行复驳字（2014）3号《驳回行政复议决定书》是否合法相关联，可作为认定本案事实的依据。
原告提供的1号证据系沿府行决字（2014）3号《行政案件处理决定书》，经核实决定书第一页上方注明的时间是2014年4月10日送达当事人，该份送达时间经沿河县政府于2014年8月27日出具的情况说明，证实张永祥等人在承办单位沿河县农牧科技局已经领取处理决定书，因超过复议期限后，到沿河县法制办再次领取处理决定书。因农牧科技局未及时告诉沿河县法制办，导致文书重复送达的事实。上述事实表明张永祥、张银帮收到沿府行决字（2014）3号《行政案件处理决定书》初始时间应为2014年2月28日。因此，本院对1号证据真实性予以确认，对证明张永祥、张银帮是2014年4月10日才收到《行政案件处理决定书》的事实不予认定。
本院根据以上有效证据以及当事人的陈述认定以下事实：张永祥与张银帮、张迎黎系叔侄关系，三人申请与被申请人田国芝共同承包冉桂香生前所承包的土地纠纷一案，沿河县政府于2014年1月8日作出了沿府行决字（2014）3号《行政案件处理决定书》驳回申请人张永祥、张银帮、张迎黎请求注销被申请人田国芝《土地承包经营权证》中对冉桂香生前承包的土地范围。沿河县农牧科技局于2014年2月28日将《行政案件处理决定书》送达给张永祥、张银帮、张迎黎。
另查明，沿河县政府于2014年8月27日对《关于张永祥等人要求注销田国芝土地承包经营权证一案处理决定书送达情况的说明》载明：我县于2011年6月28日受理“张永祥等人要求注销田国芝土地承包经营权证”一案后，由县农牧科技局具体承办，调查终结后，报县政府法制办审查，再报县政府行文，行文后，由承办单位或法制办送达文书。该案在送达时，由于县农牧科技局没有及时把送达的情况告知法制办，张永祥在承办单位已经领取处理决定书而超过复议期限后，到法制办再次领取处理决定，导致文书重复送达。张永祥、张银帮以其于2014年4月10日收到沿府行决字（2014）3号《行政案件处理决定书》未超过法定复议期限为由，向铜仁市人民政府申请行政复议，市政府于2014年6月9日受理后，以张永祥、张银帮的行政复议申请超过法定60日的行政复议申请期限为由，于2014年7月7日作出铜府行复驳字（2014）3号《驳回行政复议决定书》，并送达给张永祥、张银帮、张迎黎。张永祥、张银帮不服，于2014年8月8日向本院提起行政诉讼，请求撤销铜仁市人民政府作出的铜府行复驳字（2014）3号《驳回行政复议决定书》。
二原告提出沿河县农牧科技局在送达沿府行决字（2014）3号《行政案件处理决定书》的送达回证上的签名不是本人所写，要求笔迹鉴定，但在举证期限内未向本院提交申请。
本案争议的焦点：原告张永祥、张银帮申请行政复议是否超过行政复议申请的期限。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但法律法规规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规
定办理：……（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算。本案中，沿河土家族自治县农牧科技局已于2014年2月28日将沿府行决字（2014）3号《行政案件决定书》送达给原告张银帮、张永祥，这一事实有被告提交的送达回证、沿河土家族自治县法制办出具的情况说明予以证实，本院予以确认。原告于2014年6月6日向被告提起行政复议申请，已超过了法律规定的60日的复议申请期限，被告据此驳回原告的复议申请符合上述法律规定。关于原告主张其2014年4月14日才收到沿府行决字（2014）3号决定书，因未提交合法有效的证据予以佐证，故本院不予支持。
综上，被告市政府作出的铜府行复驳字（2014）3号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予以维持。依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告张永祥、张银帮的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告张永祥、张银帮承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。
审 判 长 卢亚琼
审 判 员 许正发
人民陪审员 文发章
二〇一四年十月十一日
代理书记员 刘远祥