湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘0602民初3065号
原告：吕小敏，女，汉族，XX年XX月XX日出生，住XX。
委托诉讼代理人刘文志，湖南金鹗律师事务所律师。
被告：岳阳安宏房地产有限公司，住所地岳阳市岳阳楼区XX。
法定代表人：罗七英，该公司董事长。
委托诉讼代理人：廖德智，湖南天朋律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李小燕，湖南天朋律师事务所律师。
原告吕小敏与被告岳阳安宏房地产有限公司（以下简称安宏公司）商品房买卖合同纠纷一案，本院于2016年7月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人刘文志、被告委托诉讼代理人廖德智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吕小敏向本院提出诉讼请求：1、判令被告因逾期交房违约金14699元（暂计至2016年6月30日，后段违约金计至实际交付房屋之日止）；2、判令被告退还原告交纳的水电天然气开通费6800元；3、本案诉讼费用由被告承担。
被告安宏公司辩称：1、要求退还6800元水电天然气开通费的诉讼请求应予驳回；2、公司超过2015年12月30日向业主交付房屋，具有合同约定的正当事由，不应视为是延期交房的违约行为，不应承担违约责任。
根据双方当事人的诉辩主张和举证质证情况，本院确认如下法律事实：
一、2013年年初，岳阳市朝阳小学、花板桥学校、站前小学、岳城小学、岳阳市二中、五里中学及东升小学七所学校为解决教职员工住房问题，决定由各学校教职员工及岳阳楼街道办事处的职工共同推选所在单位领导为集团购房代表，组成XX花园购房领导小组，并与被告安宏公司达成外滩花园商品房团购意向。同时在上述学校内部发布团购信息，接受有团购意向的教职员工的报名登记。案外人方新良在获悉上述信息后，即向团购领导小组报名登记，并于2013年2月6日向徐菊香（时任团购领导小组成员之一）个人账户汇入定金30000元。2013年6月9日，以被告安宏公司外滩花园项目部为甲方，以外滩花园购房领导小组为乙方，双方签订《XX花园团购房协议书》，协议约定乙方就团购方式向甲方购买“外滩花园”小区A、C、D栋商品房。协议第四条约定房屋认购价格、认购方式及团购报名期限为：1、甲方承诺按自然层第九层3380元/平方米为基本均价（每增加一层加50元/平方米，每降一层减50元/平方米）不变将XX花园X栋X层、XX栋、XXX栋X层出售给乙方。上述价格不含应由团购户承担的契税、维修基金、办证费等费用及有线电视、天然气、水立户、电户表部分立户、使用费等费用；2、契税、维修基金、办证费等费用及有线电视、天然气、水立户、电户表部分立户、使用费等费用，按岳阳市行政主管部门或行业专业单位定价，由甲方统一收取办理。注：因“外滩花园”团购房均价稳定在3380元/平方米，价格低廉，本协议“四.2”条款所列费用未计入建设成本，因而应当由享受团购房优惠价格的购房业主自行承担上述费用；3、乙方购房户在选定预购商品房房号后五日内（即本协议第五条第二款交房款日期时），如果不满意预定团购商品房欲退出团购资格，甲方全额退还所交房款，逾期退出团购房，视违约处理。协议第五条购房款的支付方式约定：“外滩花园“购房者按选定的房屋套型建筑面积以实际成交价格（自然层第九层3380元/平方米为基本均价）付款。（一）现金付款者分五次付款：1、自本协议签订之日起，乙方每户在3个日历天内缴纳购房款30000元到甲方账户。2、甲方桩基进场施工时，甲方通知乙方确定团购户房号，3日内乙方组织学校团购户确定房号，7日内乙方团购户向甲方支付总房款的20%；3、工程施工至+0.00时，七个日历天内，乙方团购户向甲方支付总房款的30%。4、甲方取得该项目《商品预售许可证》之后15个工作日内，乙方团购户必须与甲方签订《商品房买卖合同》，并支付总房款的70%。5、主体工程封顶后，乙方购房户缴清购房款余款。（二）购房户符合按揭条件需要办理按揭贷款的付款方式为：1、前三次付款方式同现金付款者付款方式相同；2、第四次付款期限为甲方取得该项目《商品预售许可证》之后15个工作日内，购房户必须与甲方签订《商品房买卖合同》，并将按揭贷款的首付款付清，购房户在7个日历天内，向甲方提供所需的申请资料，由甲方在所申报银行办理。此外，协议还对工程质量、违约责任等相关事项进行了约定。甲方项目部负责人孙昌武在落款处签名并加盖项目部公章，乙方代表八人包括徐菊香在内均在落款处签名确认。当日，被告安宏公司向案外人方新良出具30000元收款收据。6月10日，团购领导小组成员徐菊香将前期汇入其个人账户的120名团购户交纳的团购房定金共计360万元汇入被告安宏公司账户。2013年7月初，被告安宏公司组织各团购户进行抽签选定预购商品房房号，案外人方新良参与了抽签活动，并在《C-1（C-2）户型业主购房签认表》上签字确认。2013年7月22日案外人方新良再次向被告安宏公司交纳购房款52000元，被告安宏公司向案外人王容出具收款收据，并注明：房子位于外滩花园项目X栋东单元X楼X户型，价格按3380元/平方米计算，其他税、费按学校定向合同执行。此后案外人方新良将购房指标转让给原告。2014年10月9日，被告取得外滩花园项目预售许可证。2014年11月25日，原告吕小敏与被告正式签订《商品房买卖合同》，双方约定被告将X幢X层X号面积为120.8平方米的房屋出售给原告，房屋单价总金额为408304元，付款方式为于2014年11月25日前支付房款128304元，余款280000元原告以公积金贷款方式支付，由原告自行办理公积金贷款后付清余款，最长期限不得超过60天。房屋交付期限为2015年12月30日前。交付条件为商品房经验收合格。合同第九条第一款出卖人逾期交房的违约责任为：1、按逾期时间，分别处理（1）逾期不超过90天，自本合同规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之二的违约金，合同继续履行；（2）逾期超过90日后，买受人有权解除合同。买受人解除合同的，出卖人应当自买受人解除合同通知到达之日起30天内退还全部已付款，并按买受人累计已付款的1%向买受人支付违约金。买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之一的违约金（该比率应不小于第（1）项中的比率）。合同同时对其他权利义务进行了约定。此外双方还签订《商品房买卖合同》补充协议一份，补充协议第四条第五款第三项约定，因本合同第八条约定的特殊原因及政府部门市政大配套原因造成上述基础设施、公共配套建筑未能在约定日期达到使用条件的，不视为被告延期交房，被告不承担违约责任。第五条约定：除商品房买卖合同第四条规定的商品房价款外，原告还需承担契税、维修基金（按国家及地方相关法律、法规、政策执行）和根据法律、法规、政府及其职能部门和电视、通讯、通邮等公用事业企业的规定所需承担的费用，以及办证费用，办证费用包括登记费、印花税、档案利用费（以上费用按实际支付费用由买受人承担）；国土证费用等约定应承担的费用。原告应承担的各种办证税费和入住费用应在出卖人发出的通知时间内按时支付。因缺交相关费用致使有关手续无法办理的责任由买受人自行承担。合同签订后，原告在剔除前期交纳的购房款后，按合同约定支付了首付款剩余部分，共计交纳首付款128304元。同时，原告还单独交纳了水电天然气开通费共计6800元，被告向原告出具水电天然气开通费收款收据。2015年1月26日，原告向被告交纳剩余购房款280000元。后由于各种原因，导致被告未在约定的期限内向原告交付房屋。双方为此酿成纠纷，原告遂向本院提起诉讼，请求法院判如所请。
二、2016年6月12日，岳阳市政府召开办公会议，会议中指出应妥善处理好XX花园项目所在开发中路的征收补偿工作，确保该道路在5月底前开工建设。同时指出从洞庭大道供水干管引入开发中路580米自来水管，确保东风湖片区团购房小区和商业楼盘在道路建成后的生活用水需要。经2017年4月现场勘察，上述道路正在建设中，会议纪要中指出的580米自来水管也尚未引入。
三、经被告多方协调，通过从附近社区接入自来水管的方式解决用水问题，使本案诉争房屋于2016年9月21日通过消防验收。此后诉争房屋于2016年11月1日通过勘察、设计、施工、监理、建设单位五家验收，并于2017年1月20日在建设部门办理了登记备案。在2016年11月1日通过五家验收后，被告于当日对外张贴收房公告，要求业主于2016年12月30日前收房。原告于2016年11月28日收取了诉争房屋。
本院根据查明的事实，将各方当事人争议的焦点概括为以下三个方面：
原告是否受《外滩花园团购房协议书》约束。原告诉称对《外滩花园团购房协议书》内容并不知情，故不应受到协议书条款约束。被告则辩称原告系协议书中所指的团购户，应受协议书相关条款约束。本院审查认为，1、原告购买本案诉争房屋的指标来源于案外人方新良，而方新良在团购领导小组与被告达成团购意向后，即向团购领导小组成员徐菊香的个人帐户汇入定金30000元，说明方新良在获悉团购信息后，自愿以团购户身份加入团购活动，并自愿接受团购协议的约束；2、团购协议已正式签订后，方新良亦按协议约定进行了抽签选房活动，并签字确认，说明方新良对团购协议的相关内容条款知情，并自愿接受团购协议相关内容条款的约束；3、案外人方新良于2013年7月22日向被告交纳第二笔购房款时，被告向原告出具收款收据，并注明：房子位于外滩花园项目D栋东单元9楼C2户型，价格按3380元/平方米计算，其他税、费按学校定向合同执行。方新良对此并未提出异议，说明方新良对协议书的存在知情，并完全有条件了解协议的相关内容条款；4、方新良以团购户身份加入团购活动，原告自方新良处受让团购房指标行为属债权债务概括转移性质，无论原告是否对团购协议相关内容条款知情，原告在受让团购房指标的同时，也应受到团购协议的约束。综上，原告应受《XX花园团购房协议书》约束。
二、原告是否应交纳6800元水电、天然气开通费。原告诉称除对《XX花园团购房协议书》中关于自行承担6800元水电、天然气开通费的约定不知情外，该条款还违反了《湖南省新建商品房交易行为规则》第五条的规定，故关于自行承担6800元水电、天然气开通费的约定条款无效。本院审查认为，首先，根据对焦点问题一的分析，原告应受《XX花园团购房协议书》相关条款约束，原告在享受协议约定的权利的同时应履行协议约定的义务；其次，原告在与被告正式订立《商品房买卖合同》补充协议时，在补充协议第五条中对应由原告自行承担的税费再次进行了约定，原告对此未提出异议，并按约定单独向被告交纳了6800元水电、天然气开通费，表明原告自愿接受关于自行承担水电、天然气开通费条款的约束。综上，原告应按约定向被告交纳6800元水电、天然气开通费用。至于自行承担相关税费条款的效力问题。本院审查认为，湖南省物价局、湖南省建设厅联合发布的《湖南省新建商品房交易行为规则》属管理性规范文件，是政府职能部门为加强管理而发布的部门规章，不属于法律、法规的范畴，即使当事人在订立合同过程中有关条款的约定不符合上述规则中相关条款的规定，也并不导致合同相关条款无效，故原告应按合同约定履行支付水电、天然气开通费的义务。
三、被告延期交房是否应承担违约责任，应如何承担违约责任。原告诉称被告未在约定的期限内交付房屋，故应按合同约定承担违约责任。被告辩称由于市政大配套原因造成基础设施、公共配套建筑未能在约定日期达到使用条件，进而导致延期交房，属合同约定的免责事由，故不应向原告承担违约责任。本院审查认为，根据本院查明的事实，XX花园项目所在的地段确实存在道路未通、自来水管未引入的客观情况，符合原、被告双方补充协议第四条第五款第三项的免责情形。但被告作为开发商，应对可能导致延期交房的外部因素进行前期预测，合理确定房屋交付时间，但被告并未对可能存在的外部影响因素进行合理预测，进而未能在约定的期限内向原告交付房屋，给原告造成一定的经济损失，故被告应向原告承担相应的违约责任。至于违约金标准问题。虽然根据《商品房买卖合同》约定：出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之一的违约金。但原告主张被告应按日万分之二的标准承担违约责任。本院审查认为，虽然在相应的合同条款提示栏中注明“该比率应不小于第（1）项中的比率”，即不小于日万分之二的标准，但双方在约定违约金标准时系按日万分之一标准约定违约责任，而并未按提示栏中日万分之二的标准约定违约责任，该约定是双方真实意思的表示，故违约金标准应按双方约定的日万分之一标准进行计算。鉴于本案诉争房屋于2016年11月1日已具备交付条件，虽然原告在上述时间后收取诉争房屋，但本案中没有证据证实系被告原因所造成，故本院酌定以2016年11月1日作为被告实际交付房屋日期。自2015年12月31日起至2016年11月1日止，被告实际延期交房306天，按日万分之一标准计算，违约金金额应为12494元(408304元X306天X日万分之一)。综合考虑市政大配套工程的滞后并非以被告个人意志为转移，确实给被告按期交房带来了困难，且被告在后期积极采取措施消除了房屋交付中存在的障碍，尽力使房屋符合交付条件的实际情况，本院酌定被告按约定标准的20%承担违约责任，即向原告支付延期交房违约金2498元（12494元X20%）。
本院认为，根据对焦点问题一、二的分析，原告主张被告被告退还其所交纳的水电天然气开通费6800元的诉讼理由不能成立，本院不予采纳。根据对焦点问题三的分析，被告应对延期交房承担部分违约责任。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
限被告岳阳安宏房地产有限公司在本判决生效后十日内一次性支付原告吕小敏违约金2498元；
逾期履行上述义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二、驳回原告吕小敏的其他诉讼请求。
案件受理费337元，由原告吕小敏负担298元，由被告岳阳安宏房地产有限公司负担39元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 许 东
审 判 员 钟 宁
人民陪审员 袁建中
二〇一七年六月十五日
书 记 员 何 云