浙江省诸暨市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）绍诸行初字第235号
原告明传英。
委托代理人刘继光，浙江民盛律师事务所律师。
被告诸暨市人力资源和社会保障局，住所地诸暨市永昌路12号。
负责人金建明。
委托代理人余波，诸暨市人力资源和社会保障局工作人员。
第三人诸暨市鸿达家私制造有限公司，住所地诸暨市牌头镇牌头村何沈自然村。
法定代表人赵春玲，执行董事。
委托代理人李慧娜。系该公司员工。
原告明传英诉被告诸暨市人力资源和社会保障局（以下简称诸暨市人社局）工伤行政受理一案，原告于2015年8月28日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于2015年9月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因诸暨市鸿达家私制造有限公司（以下简称鸿达公司）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年12月2日公开开庭审理了本案。原告明传英的委托代理人刘继光，被告诸暨市人社局副局长马丽学及委托代理人余波，第三人鸿达公司的委托代理人李慧娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告诸暨市人社局于2015年8月4日作出工伤认定申请不予受理决定书。载明：按照补正材料事实，明传英与鸿达公司劳动关系不成立。根据《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第八条规定，决定不予受理明传英提出的工伤认定申请。
原告明传英诉称：原告是第三人的员工，于2014年3月3日到第三人处上班。双方签订劳动合同（第三人未交付原告），原告工作岗位是开料组，工资计时，平均工资是2600元／月。2014年11月25日上午9时许，原告不慎被压伤右手第1-4指。受伤后，原告被送往诸暨市第六人民医院抢救，并经住院治疗21天后出院。2015年4月7日，原告向被告申请工伤认定。被告要求原告补正与第三人存在劳动关系的证明材料，原告先后向诸暨市劳动人事争议仲裁委员会及诸暨市人民法院起诉确认劳动关系民事诉讼。诸暨市人民法院认为原告超出法定退休年龄，主体不适格。2015年6月11日，被告据此对原告工伤认定申请不予受理。原告认为，根据最高人民法院行政审判庭（2010）行他字第10号司法解释的规定，被告不予受理决定是错误的。请求法院：一、判令被告对原告在第三人处上班受伤依法进行认定；二、本案诉讼费用由被告承担。经庭审释明，原告将诉讼请求一变更为请求依法撤销被告于2015年8月4日作出的工伤认定申请不予受理决定。
原告在起诉时，向本院提供了证据，庭审中，原告认为被告举证的证据中已经包含原告提供的证据，当庭表示不再举证。
被告诸暨市人社局辩称：一、关于劳动关系。2015年5月28日，浙江省诸暨市人民法院（2015）绍诸民初字第1270号民事判决书判决，驳回原告明传英要求确认与鸿达公司劳动关系成立的诉讼请求。根据《工伤认定办法》第六条规定：“提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料。”（2015）绍诸民初字第1270号民事判决书是生效的法律文书，而该民事判决书证明明传英与鸿达公司劳动关系不成立。
二、关于受理问题。2015年4月7日，明传英以鸿达公司职工的名义向被告提出了工伤认定申请。被告于当日向明传英开具诸暨市人社局诸许补字（2015）第15040704410123号非行政许可补正材料通知书，告知明传英根据《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第八条之规定，需要明传英补交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。2015年7月30日，被告收到明传英授权委托的浙江民盛律师事务所刘继光律师邮寄的浙江省诸暨市人民法院（2015）绍诸民初字第1270号民事判决书，判决结果为“驳回原告明传英要求确认与被告诸暨市鸿达家私制造有限公司劳动关系成立的诉讼请求”。按照补正材料事实，明传英与鸿达公司劳动关系不成立。根据《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第八条规定，被告决定不予受理明传英提出的工伤认定申请。
三、原告认为“贵院认为原告超出法定退休年龄，主体不适格。2015年6月11日，被告据此，对原告工伤认定申请不予受理。”被告认为：1、2015年6月11日，被告并没有以原告超出法定退休年龄，主体不适格为由，作出对原告明传英不予受理工伤认定申请的决定。2、被告依法要求明传英补交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，但明传英补正的材料，不符合《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第八条规定，据此被告决定不予受理明传英提出的工伤认定申请。
综上，被告作出的工伤认定申请不予受理决定书，事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告诸暨市人社局向本院提交了以下证据、依据：
1、工伤认定申请不予受理决定书一份，证明被告作出不予受理决定；
2、民事判决书、生效证明及EMS邮政特快专递回执一份；
3、诸暨市第六人民医院门诊病历、住院病历、出院小结各一份；
以上证据证明被告作出工伤认定申请不予受理决定事实清楚。
4、工伤认定申请表、公司基本情况及明传英身份证、授权委托书、公函、律师证、刘继光身份证明各一份；
5、非行政许可补正材料通知书一份；
6、工伤认定申请不予受理决定书送达回执一份；
以上证据证明被告作出工伤认定申请不予受理决定程序合法。
7、《工伤保险条例》第二条第二款、第五条、第十四条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条，《工伤认定办法》第六条、第七条、第八条、第十一条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十二条，证明被告作出不予受理决定的法律依据正确。
第三人鸿达公司未答辩，也未向本院提供证据。
经庭审质证，被告提交的证据，原告对证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为证据2不能证明原告与第三人之间不存在劳动关系。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据，原告均无异议，本院确认为有效证据。
经审理查明：原告明传英于2014年3月3日至第三人鸿达公司从事开料工作，2014年11月25日，原告右手第1-4指被机器轧伤。2015年4月7日，原告向被告提出了工伤认定申请。同日，被告向原告开具诸暨市人力资源和社会保障局诸许补字（2015）第15040704410123号非行政许可补正材料通知书，告知明传英根据《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第八条之规定，需要明传英补交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。2015年5月28日，本院作出（2015）绍诸民初字第1270号民事判决，判决驳回明传英要求确认与鸿达公司劳动关系成立的诉讼请求。被告经审核认为原告与第三人鸿达公司劳动关系不成立，不符合受理条件，遂于2015年8月4日作出工伤认定申请不予受理决定。原告不服该决定，向本院提起诉讼。
本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，故诸暨市人社局具有负责该区域内企业职工工伤认定的法定职权。
《工伤保险条例》第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；……”因此，劳动关系的存在是工伤认定申请受理的前置条件。本院（2015）绍诸民初字第1270号民事判决书已经判决驳回明传英要求确认与鸿达公司劳动关系成立的诉讼请求，且该判决已生效，因此原告明传英不能提供其与用人单位存在劳动关系的证明材料。因此，被告以原告与第三人鸿达公司劳动关系不成立，不符合受理条件为由，对其工伤认定申请决定不予受理，并无不当，其作出的工伤认定申请不予受理决定，基本事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。原告要求撤销被诉不予受理决定依据不足，其诉讼请求应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告明传英要求撤销被告诸暨市人力资源和社会保障局于2015年8月4日作出的工伤认定申请不予受理决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告明传英负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省绍兴市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省绍兴市中级人民法院（开户行：绍兴银行营业部；户名：绍兴市非税收入结算分户；账号：09×××13-9008。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吴 行
代理审判员 赵晓妤
人民陪审员 王登峰
二〇一五年十二月十日
书 记 员 马 琼
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。