福建省泉州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）泉行初字第28号
原告晋江市梅岭街道赤西社区第九居民小组，住所地晋江市。
代表人张金山，小组长。
委托代理人陈荣斌，福建泉南律师事务所律师。
被告晋江市人民政府，住所地晋江市。
法定代表人刘文儒，市长。
委托代理人方林波，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。
委托代理人苏凯屏，福建天衡联合（泉州）律师事务所实习律师。
第三人福建省晋江市三星纸制品有限公司，住所地晋江市。
法定代表人曾乌满，董事长。
委托代理人柯志荣，福建协志律师事务所律师。
委托代理人周剑鹏，福建协志律师事务所实习律师。
第三人福建省晋江陈埭赤西三星印刷辅料厂，住所地晋江市。
法定代表人张荣光，董事长。
委托代理人柯志荣，福建协志律师事务所律师。
委托代理人周剑鹏，福建协志律师事务所实习律师。
原告晋江市梅岭街道赤西社区第九居民小组诉被告晋江市人民政府土地行政征收一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年6月20日公开开庭审理了本案。原告晋江市梅岭街道赤西社区第九居民小组的委托代理人陈荣斌，被告晋江市人民政府的委托代理人方林波，第三人福建省晋江市三星纸制品有限公司、福建省晋江陈埭赤西三星印刷辅料厂的委托代理人柯志荣、周剑鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，一、原告在诉第三人福建省晋江市三星纸制品有限公司返还集体土地物权保护一案中，第三人福建省晋江市三星纸制品有限公司提供晋国用（2003）字第00597号《国有土地使用证》复印件，欲证明其已经取得诉争地国有土地使用权。而该证记载的1000平方米土地为原告集体所有。为此，原告于2013年3月6日向晋江法院提起行政诉讼，请求撤销被告晋江市人民政府颁发的上述国有土地使用权证，该院以原告与被告具体行政行为不存在法律上的利害关系为由，裁定驳回原告的起诉。原告不服提起上诉，泉州市中级人民法院经审理后以同样理由裁定驳回上诉，维持原裁定。原告作为土地所有权人，没有得到该土地被依法征用并转为国有的任何通知及公告，被告及第三人福建省晋江市三星纸制品有限公司没有依照土地管理法的规定与原告办理相关征用集体土地的法律手续，原告所在的广大村民也没有获得征地补偿款。二、被告据以征用诉争土地的晋政（1998）清地1924号文件的用地单位为福建省晋江陈埭赤西三星印刷辅料厂，而出让的用地单位是福建省晋江市三星纸制品有限公司，与批准文件矛盾，且福建省晋江陈埭赤西三星印刷辅料厂在审批时已被工商管理部门吊销营业执照，不能正常开展民事经营活动，更不能向被告申请企业用地。因此，晋政（1998）清地1924号文件缺乏法律依据。三、被告没有按照晋政（1998）清地1924号文件的规定，由原晋江市土地管理局与用地单位签订《国有土地使用权出让合同》，相关征地费也没有按照文件的规定支付给原告及广大村民。综上，原告认为被告1998年11月征收原告所有的位于晋江市陈埭镇赤西1000平方米集体土地既违反程序法也违反实体法的规定。请求确认被告实施的征收原告所有址在原晋江市陈埭赤西1000平方米集体土地的行为无效，本案的诉讼费用由被告负担。在庭审中，原告变更其诉讼请求为：请求确认被告实施的征收原告所有址在原晋江市陈埭赤西1000平方米集体土地的行为违法。
被告辩称，一、答辩人是法定的土地征用主体。根据我国1987年开始施行的《中华人民共和国土地管理法》第二十五条的规定，答辩人是法定的土地征用批准主体，其作出晋政（1998）清地1924号《晋江市人民政府关于征用陈埭镇赤西村部份土地出让给陈埭赤西三星印刷辅料厂作为建设用地的批复》同意征用陈埭镇赤西村1000平方米的土地作为晋江市城镇国有土地有偿出让地块的行为是符合法律规定的。二、答辩人征用土地的程序合法。原晋江市计划委员会于1994年5月18日作出晋计字（94）第87号《关于下达一九九四年集（个）体固定资产投资计划的通知》，批准同意赤西三星印刷辅材厂的项目正式纳入市一九九四年集（个）体固定资产投资计划。后原晋江市土地管理局于1998年3月21日与晋江市陈埭镇人民政府达成《征地协议》，依法征用陈埭镇赤西村1000平方米的土地作为晋江市城镇国有土地有偿出让地块，并约定由晋江市陈埭镇人民政府与被征地单位依法商定征地、拆迁的补偿安置方案。后晋江市陈埭镇人民政府与晋江市陈埭镇赤西村委会签订《征地协议》，依法征用陈埭镇赤西村1000平方米的土地。答辩人依法定程序审核前述资料后，批准原晋江市土地局的申请并于1998年11月24日作出晋政（1998）清地1924号《晋江市人民政府关于征用陈埭镇赤西村部份土地出让给陈埭赤西三星印刷辅料厂作为建设用地的批复》。综上，答辩人依据晋政（1998）清地1924号《晋江市人民政府关于征用陈埭镇赤西村部份土地出让给陈埭赤西三星印刷辅料厂作为建设用地的批复》征收陈埭镇赤西村1000平方米土地的具体行政行为事实清楚，程序合法，法律适用准确，请求驳回原告的诉讼请求。
俩第三人辩称，被告的征地程序不存在违法，福建省晋江陈埭赤西三星印刷辅料厂在签订《征地协议》后依照合同约定向晋江市陈埭镇赤西村民委员会支付了征地补偿款，原告诉称未收到征地补偿款不是事实，请求法院驳回原告诉求。
本院认为，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。从被告提供的证据可以证明原晋江市计划委员会于1994年5月18日作出晋计字（94）第87号《关于下达一九九四年集（个）体固定资产投资计划的通知》，批准同意第三人福建省晋江陈埭赤西三星印刷辅料厂的项目正式纳入市一九九四年集（个）体固定资产投资计划。1995年2月5日，第三人福建省晋江陈埭赤西三星印刷辅料厂向原晋江市土地管理局提出用地申请，晋江市陈埭镇赤西村民委员会在《建设用地申请表》被征用土地单位一栏中加盖该村民委员会的印章，并由时任村主任张福建在负责人一栏中签名。1997年7月10日，第三人福建省晋江陈埭赤西三星印刷辅料厂提出申请准予依法重新办理用地审批手续，晋江市陈埭镇赤西村民委员会主任张福建在《晋江市土地清查现场核查表》村（居）会意见一栏中签署“情况属实，同意申请；张福建”并加盖该村民委员会的印章。同日，晋江市陈埭镇人民政府与晋江市陈埭镇赤西村民委员会就诉争地签订《征地协议》，双方约定诉争地的征用费用为45000元，由第三人福建省晋江陈埭赤西三星印刷辅料厂在协议书签定后30日内一次性付给晋江市陈埭镇赤西村民委员会，晋江市陈埭镇赤西村民委员会在收取征地、拆迁补偿费后，应在协议签后30日内将被征的土地交付晋江市陈埭镇人民政府。1998年3月，晋江市陈埭镇赤西村民委员会在《建设用地资料核实表》被征（拨）土地单位意见一栏中加盖该村民委员会的印章，村主任张福建签署“同意办理；98、3、17；张福建”。后第三人福建省晋江陈埭赤西三星印刷辅料厂向晋江市陈埭镇赤西村民委员会缴交了土地款。被告经审核后于同年11月24日作出晋政（1998）清地1924号《晋江市人民政府关于征用陈埭镇赤西村部份土地出让给陈埭赤西三星印刷辅料厂作为建设用地的批复》，同意征用陈埭镇赤西村1000平方米土地以土地使用权有偿出让方式提供给第三人福建省晋江陈埭赤西三星印刷辅料厂作为厂房建设用地。同年，原晋江市土地管理局与第三人福建省晋江陈埭赤西三星印刷辅料厂签订《国有土地使用权出让合同》，将上述土地出让给第三人福建省晋江陈埭赤西三星印刷辅料厂。从上述被告提供的《建设用地申请表》、《晋江市土地清查现场核查表》、《征地协议》、《建设用地资料核实表》等证据可以证明本案的征地行为在1998年就已经晋江市陈埭镇赤西村民委员会同意，因此，原告在1998年就应当知道征地行为的内容，其直至2014年才向本院起诉，已超过法定二年的起诉期限。原告诉称其不知道土地被征用，经审查，从原告提供的晋集有（2006）第0202号《集体土地所有权证》记事一栏中载明，该社区内原村民小组的集体土地属原村民小组所有，由该社区统一管理。在庭审中，原告也明确表示其清楚诉争地在90年代就被第三人使用的事实，故原告主张不知道的理由不能成立。综上，原告起诉超过法定期限且无正当理由，本院依法驳回起诉。根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十二条第二款、第四十四条第一款第（十六）项的规定，裁定如下：
驳回原告晋江市梅岭街道赤西社区第九居民小组的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 陈鹏腾
审 判 员 董丽珠
人民陪审员 秦贵美
二〇一四年九月十一日
书 记 员 何淑婷
附本案所适用的法律、司法解释：
最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三十二条第二款7日内不能决定是否受理的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
……
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；