海南省第二中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）海南二中民一终字第564号
上诉人（原审被告）王瓣群（又名王新群），男，汉族。
委托代理人王礼清，男，汉族。
被上诉人（原审原告）陈壹雄，男，汉族。
委托代理人林普仰，临高县新盈法律事务所法律工作者。
上诉人王瓣群因与被上诉人陈壹雄物权保护纠纷一案，不服海南省临高县人民法院（2014）临民一初字第405号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院审理查明，本案纠纷之土地坐落于东英镇博纵村委会博纵村沿海路，东至小巷、西至王新芝、南至王瓣群、北至沿海路，面积134.4平方米，该地为博纵村民小组集体所有。1999年间，博纵村委会将该地安排给陈壹雄使用，2001年12月30日原美夏乡人民政府给陈壹雄颁发了《宅基地审核证书》，确认了陈壹雄对该地的使用权。2008年12月1日博纵村民小组与王瓣群签订《宅基地协定书》，将本案纠纷之地块以人民币4000元的价格卖给王瓣群。2013年8月王瓣群在该地建基础时，双方发生纠纷到临高县东英镇人民政府要求解决，东英镇政府经调查，于2013年12月10日作出《土地使用权属争议处理决定书》，决定该争议地由陈壹雄使用。该决定书于2014年1月24日分别送达了陈壹雄和王瓣群，至今，双方当事人均未提起行政复议或行政诉讼。目前，王瓣群已在争议地下了基础。另查明：1999年至2001年间，博纵村委会尚未设立博纵村民小组。陈壹雄的妻子是博纵村人。
陈壹雄因本案纠纷提起诉讼，请求：1.判令王瓣群停止侵害、排除妨碍，并自行清理在陈壹雄宅基地上的地基等附着物，恢复土地原状，将土地归还给陈壹雄。2.本案诉讼费由王瓣群承担。
一审法院认为，本案争议的焦点为，一是东英镇人民政府2013年12月10日作出的《土地使用权属争议处理决定书》是否应予采信。二是本案争议的宅基地的使用权应属谁享有。三、王瓣群在争议地上建基础是否对陈壹雄构成侵权。对于焦点一，1999年至2001年间，博纵村委会尚未成立村民小组，博纵村委会对村集体的土地有权依法进行管理和分配安排。陈壹雄的妻子是博纵村人，当时博纵村委会安排宅基地给陈壹雄使用，没有违反规定，陈壹雄对该地的使用权已经当时的美夏乡人民政府审核发证确认。我国《土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”本案物权保护纠纷是个人之间因土地使用权发生的争议，东英镇人民政府依职权经调查后，作出《土地使用权属争议处理决定书》并送达当事人，双方当事人均未提起行政复议或行政诉讼，该处理决定书已发生法律效力，因此，一审法院予以采信。对于焦点二，本案双方当事人对争议地使用权的纠纷，已经东英镇人民政府依法进行处理，镇政府作出的《土地使用权属争议处理决定书》确定该地由陈壹雄使用，现处理决定书已发生法律效力，因此，应认定陈壹雄对该争议地享有使用权。对于焦点三，陈壹雄对依法取得使用权的争议地，有使用、处分、收益的民事权利。我国《民法通则》第五条规定：“公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。”王瓣群在陈壹雄拥有使用权的土地上建设房屋基础，侵害了陈壹雄对该地的使用权。因此，陈壹雄请求依法判令王瓣群停止侵害，自行拆除地上的建筑物，恢复土地原状，将该宅基地归还陈壹雄使用的诉讼请求，有事实根据和法律依据，予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一款第（一）、（二）、（五）项，《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，判决：限王瓣群自判决发生法律效力之日起十日内停止对位于东英镇博纵村委会博纵村沿海路，东至小巷、西至王新芝、南至王瓣群、北至沿海路，面积134.4平方米土地的侵害，自行拆除地上的建筑物，恢复土地原状，将土地归还陈壹雄使用。案件受理费200元，由王瓣群负担。
上诉人王瓣群不服一审判决，向本院提起上诉称，一、争议宅基地属于博纵村民小组集体所有，博纵村委会无权安排给陈壹雄使用。二、2001年时博纵村民小组虽尚未成立，但是土地所有权和分配权都属于生产队集体所有。三、王瓣群并未收到临高县东英镇政府2013年12月10日作出的《土地使用权属争议处理决定书》，直到一审庭审才知道相关情况，无法申请复议和提起行政诉讼。四、王瓣群自上世纪七十年代以来一直使用争议土地，且通过博纵村民小组的合法程序取得争议宅基地的合法使用权。王瓣群对该争议宅基地的使用系合法使用，不存在侵权行为。请二审法院：撤销临高县人民法院（2014）临民一初字第405号民事判决，改判驳回陈壹雄的诉讼请求。
被上诉人陈壹雄答辩称，陈壹雄持有美字（2001）第70号《宅基地审核证书》。双方发生争议以后，东英镇政府已经依照法定程序作出了《土地使用权属争议处理决定书》，并送达给王瓣群，在法定期限内，王瓣群既不申请复议又不提起行政诉讼。现该决定书已经发生法律效力，即陈壹雄对该块土地享有使用权。上诉人王瓣群的上诉没有事实和法律依据，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原判。
二审中，上诉人王瓣群提交一份向临高县委、县政府反映问题的《上访材料》，拟证明临高县东英镇人民政府违反事实作出处理决定书。该证据经庭审质证，被上诉人陈壹雄对该《上访材料》的真实性、合法性、关联性均有异议。
被上诉人陈壹雄二审提交临高县东英镇政府送达现场相片一张，拟证明东英镇政府依照调查、调解等法律程序进行确权，于2013年12月10日作出《土地使用权属争议处理决定书》，并于2014年1月24日送达给双方当事人。该证据经庭审质证，上诉人王瓣群对该照片的真实性、关联性、合法性有异议，认为其并没有收到该决定书。
上诉人王瓣群提交的《上访材料》系复印件，真实性无法核实且与本案无关，本院不予采信。被上诉人陈壹雄提交的送达现场照片，经法庭询问，上诉人王瓣群承认照片中的场景确系其家门口，照片中的妇女是其妻子。该现场送达照片与东英镇人民政府的送达回证上记载的留置送达的情况相吻合，本院对该送达现场照片予以采信。
本院二审查明的事实与一审一致，本院依法予以确认。二审另查明，陈壹雄未取得争议宅基地使用权证书，也未提供临高县人民政府对争议地使用权批准的相关材料。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”以及《中华人民共和国物权法》第九条第一款：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”的规定，农村宅基地使用权，只有依法经过县级人民政府批准、登记才能对外产生物权法律效力。本案陈壹雄虽提供临高县东英镇人民政府作出的《土地使用权属争议处理决定书》以及原美夏乡人民政府核发的《宅基地审核证书》，但陈壹雄并未取得临高县人民政府对争议地的批准登记材料以及宅基地使用权证书，即陈壹雄没有取得争议地的物权。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款：“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”的规定，陈壹雄在临高县东英镇人民政府作出《土地使用权属争议处理决定书》后，应当向临高县人民政府申请登记，由临高县人民政府核发证书，才能确认争议地的物权。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。”的规定，因陈壹雄尚未获得县级人民政府的批准确认，其尚未取得争议宅基地的物权，陈壹雄向法院提起关于争议宅基地的侵权之诉，属主体不适格，对陈壹雄的起诉依法应予驳回。一审法院对争议宅基地作出实体判决的处理结果属适用法律错误，本院予以纠正。
综上，一审法院认定事实基本清楚，但适用法律错误，处理结果不当，应予以改判。依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款、第六十二条第三款、《中华人民共和国物权法》第九条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第186条之规定，裁定如下：
一、撤销海南省临高县人民法院（2014）临民一初字第405号民事判决。
二、驳回被上诉人陈壹雄的起诉。
一审案件受理费200元，退还给被上诉人陈壹雄；二审案件受理费400元，退还给上诉人王瓣群。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 文朝柏
代理审判员 张模金
代理审判员 梁晶晶
二〇一四年十二月三日
书 记 员 田秀莉
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准
《中华人民共和国物权法》
第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。
依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》
第186条人民法院依照第二审程序审理的案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原判，驳回起诉。
审核：徐忠贵撰稿：梁晶晶校对：胡燕君印刷：刘传凤海南省第二中级人民法院2014年12月5日印制（共印17份）