大连经济技术开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）开行初字第31号
原告：张向奎，无职业。
被告：大连金州新区土地房屋局，住所地大连经济技术开发区金马路管委会9号办公区。
法定代表人：谷军，该局局长。
委托代理人：王红霞，辽宁竞业律师事务所律师。
委托代理人：张义欣，辽宁竞业律师事务所律师。
第三人：大连经济技术开发区万吉房地产开发有限公司，住所地大连经济技术开发区沈阳路红梅南望海大厦。
法定代表人：史福忠，董事长。
原告张向奎诉被告大连金州新区土地房屋局房屋登记及行政赔偿纠纷一案，于2015年1月5日立案。我院依法组成合议庭后，依法追加大连经济技术开发区万吉房地产开发有限公司为第三人参加诉讼，公开开庭进行了审理。原告张向奎、被告委托代理人王红霞到庭参加了诉讼，第三人经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理完毕。
原告诉称：2010年6月29日，原告购买了大连经济技术开发区万吉房地产开发公司的位于大连开发区望海大厦房屋一套。2013年3月，原告到被告处了解房屋登记事项，才了解到被告于2012年9月将案涉房屋错误地登记在大连经济技术开发区万吉房地产开发有限公司名下。由于被告的这种错误登记，致使原告购买的房屋无法办理产权登记，给原告造成了极大的损失，在外租房居住。故原告特提起诉讼，要求确认被告将望海公寓的产权转移到第三人名下的行为违法，判令被告赔偿原告的损失27000元。
被告辩称：被告主体合法，且在法定职权范围内作出该具体行政行为；望海公寓由大连经济技术开发区吉连房地产开发有限公司投资兴建，一直没有申请办理房屋的登记手续。2005年，望海公寓被分户改造并将房屋出售给多个购房人，购房人要求产权登记。由于没有初始登记，因此被告无法给购房者办理房屋所有权证，望海公寓业户为此多次集体上访。新区管委会和信访局为了解决群众的切身利益和历史遗留问题，多次研究和召开会议，形成了相关的会议纪要。房屋登记管理中心根据新区管委会会议纪要、信访局文件和我局形成的会议纪要，对望海公寓的产权办理了相应的登记。后经查，当时当事人提供的大连经济技术开发区万吉房地产开发有限公司营业执照和内资企业法人内容查询卡均有伪造嫌疑，我局立即停止了黄海西路116（望海大厦）所有登记行为。所以望海大厦房屋所有权人登记在第三人名下的错误，完全是第三人提供虚假材料登记造成的，被告没有过错。原告主张的损失没有证据支持且不是被告造成的。综上，被告作出具体行政行为时没有过错，不应当承担原告的损失。
被告为支持其抗辩，向本院提供的证据有：
证据一：转移登记申请书、询问笔录、税收缴款书、望海大厦海滨1号、2号公寓移交合同，证明由吉连地产变更为万吉房地产的过程
证据二：双方申请人身份证明、万吉房地产开发有限公司的章程及公司证明；
证据三：关于望海公寓分户办理产权的申请、万吉房地产开发有限公司内资企业法人内容查询卡、自建房屋面积明细表、委托书、国土局会议纪要、国土局报告以及信访情况通告、金州新区管委会第6次会议纪要。
原告为支持其请求，向我院提供的证据有：
证据1、租房协议、专用收款收据、现金缴款单；
证据2、（2013）开民初字第1470号民事裁定书；
证据3、关于大连开发区万吉房地产开发公司望海公寓项目用地相关问题的复函；
证据4、内资企业法人吊销内容查询卡、私营企业注册内容查询卡；
经当庭质证和本院审查，当事人双方对对方提供的证据真实性均无异议，本院予以采信。依据上述证据及双方当事人的当庭陈述，本院认定以下事实：
1993年，大连经济技术开发区吉连房地产开发有限公司在大连开发区黄海西路116号投资兴建望海公寓；1994年，整体出售给吉林轻工股份有限公司下属的大连经济技术开发区万吉房地产开发公司。双方签订完协议后未申请办理房屋的转移登记手续。2005年吉林轻工集团有限公司将大连经济技术开发区万吉房地产开发项目及全部资产转让给案外人。2005年，望海公寓被分户改造并将房屋出售给多个购房人，购房人要求办理产权登记。由于既没有办理大连经济技术开发区吉连房地产开发有限公司名下的初始登记，又没有办理大连经济技术开发区万吉房地产开发公司名下的转移登记，因此被告无法给购房者办理房屋所有权证，包括本案原告在内的望海公寓业户为此多次集体上访。新区管委会和信访局为了解决群众的切身利益和历史遗留问题，多次研究和召开会议，最后形成了会议纪要，被告责成下属房屋登记管理中心根据新区管委会会议纪要、信访局文件和被告的会议纪要，对望海公寓的产权办理了相应的登记。
2012年9月，大连经济技术开发区万吉房地产开发有限公司持伪造的营业执照、内资企业法人查询卡向被告申请房屋所有权转移登记，并提供了其与大连开发区吉连房地产开发公司签订的案涉公寓移交合同、税收缴款书、申请人的营业执照、申请人的公司章程及公司、内资企业法人内容查询卡等材料，被告受理后，为大连经济技术开发区黄海西路116－5－23栋楼办理了产权登记。其后，被告发现受理登记时申请人提供的申请人营业执照和内资企业法人内容查询卡均有伪造嫌疑。
第三人成立于2013年4月2日，大连经济技术开发区万吉房地产开发公司成立于1993年5月13日。
原告与案外人大连经济技术开发区万吉房地产开发公司就望海大厦的一套房屋签订了房屋买卖协议，原告交付了相应的款项后案外人大连经济技术开发区万吉房地产开发公司于2012年向原告交付了房屋；2012年末，原告的妻子与他人签订了房屋租赁协议，租金为每月2000元，租期一年。
本院认为，被告系大连市人民政府的派出机构下设的行政机构，具有在本辖区内行使房屋登记的行政职权。
案涉房屋登记系申请人提供虚假材料获取房屋所有权转移登记，符合《房屋登记办法》规定的可以撤销房屋登记的情形，应予撤销，原告请求撤销被告作出的案涉登记行为，于法有据，本院予以支持；被告在履行房屋登记职责时，需对申请人提供的材料进行审查，该审查应以排除合理怀疑为限，对申请人提供的营业执照和内资企业法人内容查询卡鉴别真伪，超出了行政机关合理审查的范围，因此不能确定被告未尽审慎的审查职责，原告请求被告承担赔偿责任，于法无据，本院不予支持。第三人无正当理由未到庭参加诉讼，视为放弃本案中相应的诉讼权利，不影响本院依据查证的事实依法裁判。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项1目、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十九条第三款、参照中华人民共和国建设部《房屋登记办法》第八十一条、第九十二条之规定，判决如下：
一、撤销大连金州新区土地房屋局作出的对大连经济技术开发区黄海西路116－5－23栋（望海大厦）房屋登记在大连经济技术开发区万吉房地产开发有限公司名下的具体行政行为。
二、驳回原告张向奎的其他诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由被告大连金州新区土地房屋局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 夏 明 宇
审 判 员 曲 作 侠
人民陪审员 徐 忠
二〇一五年四月十六日
书 记 员 孙康（代）
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第四十九条原告或者上诉人经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理。
原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可而中途退庭的，人民法院可以缺席判决。
第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。
《房屋登记办法》
第八十一条司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。
第九十二条申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任。
房屋登记机构及其工作人员违反本办法规定办理房屋登记，给他人造成损害的，由房屋登记机构承担相应的法律责任。房屋登记机构承担赔偿责任后，对故意或者重大过失造成登记错误的工作人员，有权追偿。