天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2017）津02行初95号原告李富义，男，1964年8月14日出生，汉族，住天津市津南区。委托代理人ＸＸＸ（系原告之兄），1962年11月21日出生，汉族，住天津市滨海新区。被告天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。法定代表人王东峰，市长。委托代理人邢建涛，天津市人民政府法制办公室干部。委托代理人范雅慧，天津市人民政府法制办公室干部。原告李富义诉被告天津市人民政府作出的行政复议通知书一案，本院于2015年8月28日作出（2015）二中立字第0171号行政裁定，对原告的起诉不予立案。原告对该裁定不服向天津市高级人民法院提起上诉，天津市高级人民法院于2015年12月30日作出（2015）津高立行终字第0124号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。原告不服向最高人民法院申请再审，最高人民法院于2017年4月6日作出（2016）最高法行申5070号行政裁定，指令天津市高级人民法院再审本案。天津市高级人民法院于2017年6月16日作出（2017）津行再3号行政裁定，撤销天津市高级人民法院（2015）津高立行终字第0124号行政裁定和天津市第二中级人民法院（2015）二中立字第0171号行政裁定；指令本院予以立案。本院于2017年7月11日立案，于2017年7月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月20日公开开庭审理了本案。原告李富义的委托代理人ＸＸＸ，被告天津市人民政府的委托代理人邢建涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李富义诉称，2015年7月10日原告以邮寄方式向天津市人民政府申请行政复议，请求确认天津市津南区人民政府对原告房屋作出行政强制拆迁具体行政行为违法并予以赔偿。7月12日原告又向被告补寄了证据清单，7月13日被告同时收到复议申请书及证据清单，7月21日被告向原告寄出了《行政复议申请补正通知书》，要求原告提交天津市津南区人民政府对原告房屋作出行政强制拆迁具体行政行为的证据材料，7月23日原告向被告提交了补正材料，包括责令强制拆迁申请书和津南区人民法院判决书，以证明津南区人民政府对原告房屋作出行政强制拆迁具体行政行为。2015年8月10日被告作出《行政复议通知书》，以原告未能按照《行政复议申请补正通知书》的要求将申请材料补正齐全为由，视为原告放弃行政复议申请。原告认为被告的上述行政行为侵犯了原告的合法权益，是违法的、无效的。首先，从2015年7月13日被告收到原告寄出的行政复议申请书和证据清单到被告于7月21日向原告发出补正通知书，已超过了《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定的5个工作日，因而其行政行为是无效的。其次，被告要求原告补正的事项，虽有目的要求，但并未规定名目、数量，更无法律法规规章作为依据，由于津南区人民政府对原告房屋作出行政强制拆迁行政行为时未送达法律文书，因此原告无法提供这一直接证据，但原告提交的补正材料足以证明原告房屋被行政强制拆迁事实的存在。法院的判决书已确认原告的房屋于2007年8月经有关部门裁决后被强制拆迁，此有关部门非津南区人民政府莫属。综上所述，被告作出的《行政复议通知书》侵犯了原告的合法权益，故请求依法撤销被告作出的津政复通字[2015]1-177号《行政复议通知书》。被告天津市人民政府辩称，1、原告以天津市津南区人民政府为被申请人向被告申请行政复议，请求依法确认天津市津南区人民政府对原告房屋作出行政强制拆迁行政行为违法，并予以赔偿（或补偿）。被告于2015年7月13日收到，2015年7月17日被告作出《行政复议申请补正通知书》并邮寄送达原告；7月25日被告收到原告邮寄的补正材料；8月10日被告作出《行政复议通知书》并邮寄送达原告。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，本案中原告的行政复议申请材料中缺少能证明天津市津南区人民政府对其房屋作出行政强制拆迁具体行政行政的证据材料，后被告给予原告足够长时间让其进行补正，但原告一直未能补充提交上述材料，原告所提交的材料不能证明其房屋实施强制拆迁行为的主体是天津市津南区人民政府。《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》均未对补正不符合要求情形下应当如何处理作出明确规定。因此，被告作出的《行政复议通知书》并不违反相关法律、法规的规定。2、被告作出的《行政复议通知书》是程序性通知行为，没有侵犯原告的合法权益。《行政复议通知书》视为原告放弃行政复议申请，只是对原告暂时不能按照要求进行补正状态下的法律后果的善意通知，如果原告在此之后能够提交相关材料，其行政复议申请权仍然能够得到保障，如果符合行政复议受理条件，仍然能够得到行政复议救济。被告作出《行政复议通知书》没有侵犯原告的合法权益，反而为保障原告的行政复议申请权预留了空间，对原告的合法权益明显不产生实际影响。3、原告对被告作出的《行政复议通知书》没有诉的利益。原告由于行政复议申请材料不齐全导致其不能得到行政复议救济，如果其行政复议申请材料齐全并符合行政复议受理条件就能够得到行政复议救济，其权利在行政系统内部就可以得到实现，司法救济不能改变其不符合行政复议救济条件的客观事实，因此没有进行司法救济的必要。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。原告向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、邮寄查询单；证据1、2证明2015年7月13日被告收到原告的行政复议申请书；3、邮寄查询单；4、《行政复议申请补正通知书》；证据3、4证明被告于2015年7月21日向原告寄出《行政复议申请补正通知书》；5、《行政复议通知书》，证明被告作出《行政复议通知书》的违法性；6、房屋拆迁裁决书；7、责令强制拆迁申请书；证据6、7证明原告房屋经裁决后拆迁办向津南区人民政府申请行政强拆；8、津南区人民法院（2013）南民一初字第1066号《民事裁定书》，证明原告的房屋被行政强拆。被告天津市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书，证明被告收到了原告提交的复议申请；2、授权委托书，证明被告收到了相关的授权委托，委托人李富义委托其哥哥ＸＸＸ为代理人；3、《行政复议申请补正通知书》及邮寄证明，证明被告作出补正通知书并向原告邮寄送达；4、询问笔录，证明7月16日原告李富义到被告行政复议接待室接受调查询问，被告对需要提交的材料向原告进行了释明；5、原告提交的补正材料及邮寄信封复印件，证明原告向被告提交了补正材料，包括津南区拆迁办给天津市津南区人民政府的责令强制拆迁申请以及天津市第二中级人民法院作出的（2011）二中立一民终字第100号民事判决书；6、《行政复议通知书》；7、邮寄证明，证据6、7证明被告作出了《行政复议通知书》并依法送达原告。经庭审质证，被告对原告提交的证据1-4没有异议；对证据5的证明目的不予认可；认为证据6原告提起行政复议时没有提交该裁决书，对原告的证明目的不予认可；对证据7关联性和证明目的均不予认可，该证据无法显示天津市津南区人民政府是否批准责令强制拆迁申请；认为证据8与本案没有关联性，不能证明其证明目的。原告认为被告作出的《行政复议通知书》违法，对被告提交的其他证据没有异议。合议庭经评议认为，原告提交的证据5与被告提交的证据6是本案的被诉行政行为。原告提交的证据6-8不能证明天津市津南区人民政府对其房屋实施了强拆行为，且证据6、8原告在申请复议时并未向被告提交，本院不予认定。原告提交的证据1-4与被告提交的其他证据均真实、合法且与本案相关联，本院予以认定。本院经审理查明，原告李富义于2015年7月10日以邮寄的方式向被告天津市人民政府提交《行政复议申请书》，以天津市津南区人民政府为被申请人，申请确认天津市津南区人民政府对其房屋作出行政强制拆迁行政行为违法，并予以赔偿（或补偿）。被告天津市人民政府于2015年7月13日收到上述复议申请，于2015年7月16日对原告进行了调查询问，于2015年7月17日作出津政复补字[2015]1-177号《行政复议申请补正通知书》，告知原告：“你请求确认天津市津南区人民政府行政强制拆迁行政行为违法并予以赔偿提交的行政复议申请材料，本机关已收悉。经审查，本机关认为，上述行政复议申请材料需要进行如下补正：请提交天津市津南区人民政府对你的房屋作出行政强制拆迁具体行政行为的证据材料。请接到本通知后，于10日内进行补正。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限，无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。”被告于2015年7月21日向原告邮寄送达该补正通知书，原告于次日收到后，于2015年7月23日向被告邮寄了补正材料，包括责令强制拆迁申请和本院作出的（2011）二中立一民终字第100号《民事判决书》，被告于2015年7月25日收到原告提交的上述补正材料，于2015年8月10日向原告作出津政复通字[2015]1－177号《行政复议通知书》，通知原告：“您递交的行政复议申请补正材料已收悉。经审查，您在规定的补正期限内，未能按照《天津市人民政府行政复议申请补正通知书》（津政复补字[2015]1－（175－177）号）的要求，将行政复议申请材料补正齐全。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定：‘行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限’，视为您放弃行政复议申请。”被告于2015年8月11将上述《行政复议通知书》邮寄送达原告，原告于2015年8月12日收到。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求法院判如所请。本院认为，原告向被告申请行政复议，请求确认天津市津南区人民政府对其房屋作出行政强制拆迁行政行为违法，并予以赔偿（或补偿）。因原告没有提交天津市津南区人民政府对其房屋作出行政强制拆迁行政行为的证据，被告负责法制工作的机构在收到原告的申请后，在法定期限内向原告作出了《行政复议申请补正通知书》，要求原告提交天津市津南区人民政府对原告房屋作出行政强制拆迁具体行政行为的证据材料。后原告虽提交了补正材料，但仍然不能证明天津市津南区人民政府对其房屋作出或者实施了行政强制迁的行政行为，故被告作出被诉《行政复议通知书》，视为原告放弃行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，并无不当。综上，原告的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李富义的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李富义负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  杨敬梅代理审判员  曹 伟人民陪审员  张 丹二〇一七年十月二十七日书 记 员  秦 赛