云南省蒙自市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）云2503刑初135号
公诉机关蒙自市人民检察院。
被告人杨雪平，男，1966年3月17日生于云南省蒙自市，彝族，小学文化，农民，住蒙自市。因本案于2016年10月27日被刑事拘留，2016年12月3日被逮捕。现羁押于蒙自市看守所。
辩护人郑召君，云南谣�律师事务所律师。
辩护人杨又榕，女，1986年9月23日生于云南省蒙自市，汉族，初中文化，农民，住蒙自市。系被告人杨雪平之女。
蒙自市人民检察院以蒙检公诉刑诉（2017）118号起诉书指控被告人杨雪平犯扰乱国家机关工作秩序罪，于2017年5月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。蒙自市人民检察院指派检察员杜亭、孙旭出庭支持公诉。被告人杨雪平及其辩护人郑召君、杨又榕到庭参加诉讼。现已审理终结。
蒙自市人民检察院指控：被告人杨雪平因1990年3月违反国家计划生育政策及1997年1月未交纳定购粮、村提留款、县乡统筹款等问题，1997年1月27日与原多法勒乡余家寨村公所总支书记李某5柱发生口角争执，李某5柱动手打杨雪平两巴掌并用木棒殴打杨雪平头部一下，后杨雪平以其身体被打残疾、家中土地、�屋被没收等人身财产受损要求赔偿为由开始到各级各部门反映、上访。
2004年8月26日，被告人杨雪平到北京市联合国开发署越级非正常上访，手持上访材料，在联合国开发署门前大声喊冤，后被北京市公安局行政拘留十日。
2004年11月3日，蒙自县人民法院受理原告杨雪平与被告蒙自县文某人民政府人身损害赔偿纠纷一案，杨雪平要求蒙自县文某人民政府赔偿精神损失费、误工费、上访经济损失等费用人民币62.7万余元。县法院受理后，依照杨雪平的申请对原告杨雪平的伤是否构成伤残以及是否与1990年3月28日、1997年1月27日被打有因果关系委托云南省法庭科学鉴定中心进行鉴定。2005年3月24日云南省法庭科学鉴定中心作出鉴定：1、杨雪平头面部及全身多处软组织挫伤未达伤残；2、杨雪平右下肢较左下肢缩短3CM，为十级残，该残疾与外伤无关。2005年6月�蒙自县人民法院作出（2004）蒙民一初字第497号民事判决书判决：1、由被告蒙自县文某人民政府一次性赔偿杨雪平医药费、误工费共计人民币3000元；2、驳回原告杨雪平其他诉讼请求。2005年11月，杨雪平不服蒙自县人民法院（2004）蒙民一初字第497号民事判决，向红河州中级人民法院提起上诉。经州中院审理，2005年11月25日，红河州中级人民法院作出（2005)红中民三终字第281号民事判决书判决：驳回上诉，维持原判。2007年6月4日，蒙自县委、县政府鉴于杨雪平长期上访导致生产荒废、生活困难的实际情况，本着妥善处理历史遗留问题息诉罢访的目的，决定对其给予生产发展资金6万元，生活困难补助资金4万元，共计人民币10万元的补助。杨雪平于2007年7月6日收到文某人民政府拨付的补助资金10万元并书写感谢信表示感谢政府的关心，此后，蒙自县文澜镇、蒙自县政府、�河州政府也对杨雪平的信访事项作出了终结处理。但杨雪平将补助资金人民币10万元花销后，又继续到昆明、北京等地进行非正常上访活动要求政府继续赔偿损失。
2009年9月7日，杨雪平在天安门地区上访，被蒙自县公安局东城派出所进行训诫：天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或者聚集。
2012年7月4日，杨雪平等人在北京市国家信访局门口不听蒙自市劝返工作人员劝返，并参与煽动在场的原五里冲搬迁户80余名上访群众继续前往中南海、天安门广场等非信访接待场所上访，途中被北京市公安局拦截，后被带回蒙自市由蒙自市公安局东城派出所依照《中华人民共和国治安管理处罚法》对其行政拘留十二日。
2013年6月28日，杨雪平又到北京市中南海周边进行上访被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或者聚集，2013年7月12日被蒙自市工作组带回后，蒙自市公安局东城派出所再次对杨雪平进行训诫。2013年11月5日至7日杨雪平又多次到云南省委、省政府大门旁、接待大厅喊冤、静坐、跪地、阻拦过往车辆、堵门，严重扰乱省委、省政府正常办公秩序，于2013年11月10日依照《中华人民共和国治安管理处罚法》对其行政拘留十日。
2014年4月19日杨雪平又到天安门地区上访被北京市公安局天安门地区分局进行训诫天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或者聚集，2014年4月21日、2014年4月25日，杨雪平又分别两次在天安门地区上访被北京市公安局天安门地区分局进行训诫。
2016年9月27日，杨雪平又到北京市中南海周边进行上访被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或者聚集。2016年10月2日国庆节期间，杨雪平又转移到在天安门地区上访被北京市公安局天安门地区分局进行训诫，之后杨雪平于2016年10月3日、2016年10月5日到天安门地区上访被北京市公安局天安门地区分局训诫。
2014年至2016年10月，杨雪平违反《信访条例》多次有意到北京天安门广场周边、中南海周边、云南省委、省政府等地点进行非正常上访活动，给蒙自市人民政府造成不必要财政开支交通费等各项损失人民币176234元。
针对指控的事实，公诉机关向法庭提供了户口证明、抓获经过、公安行政处罚决定书、训诫书、蒙自县人民法院（2004）蒙民一初字第497号民事判决书、红河州中级人民法院（2005）红中民三终字第281号民事判决书等书证、证人李某1、黄某1、梁某、付某等人的证言、鉴定意见、视听资料、被告人杨雪平的供述及辩解等证据证实。依据所举证据，公诉机关认为，被告人杨雪平无视国法，多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以扰乱国家机关工作秩序罪追究其刑事责任。在本案中被告人杨雪平到案后如实供述其罪行，可对其从轻处罚。建议对其判处有期徒刑二年至三年。
被告人杨雪平认为自己的身体残疾是被打的，但是政府一直不给自己解决问题，自己才一直上访。自己去北京没有触犯法律，自己的行为不构成犯罪，应该宣告自己无罪。
被告人杨雪平的辩护人郑召君、杨又榕认为被告人杨雪平的行为不构成犯罪，理由为：1.被告人杨�平主观上到北京是为了维护自己的合法权益，不是为了扰乱国家机关工作秩序；2.被告人在反映诉求中具有过激行为，但是没有证据证实被告人实施了扰乱行为；3.本案中被告人多次上访是为了维护自己权益，并不是扰乱秩序，虽然之前被行政处罚过，但是均是在2015年之前被行政处罚过，而训诫不属于行政处罚。4.扰乱国家机关工作秩序罪是于2015年11月1日实施的《中华人民共和国刑法修正案（九）》新增加的罪名，不应该溯及既往。5.本案中国家工作人员劝返的费用不合理，也不应该计算在其造成的损失里面，且其中劝返的时候还有其他上访人员。6.被告人杨雪平是被殴打致伤的，其多年到北京上访，但是政府一直不进行处理，虽然杨雪平收到了政府的10万元补助资金，但是并没有表示不去上访。综合以上，认为被告人杨雪平的行为不构成犯罪，应宣告其无罪。
经审理查明：被告人杨雪平因1990年3月违反国家计划生育政策及1997年1月未交纳定购粮、村提留款、县乡统筹款等问题，1997年1月27日与原多法勒乡余家寨村公所总支书记李某5柱发生口角争执，李某5柱动手打杨雪平两巴掌并用木棒殴打杨雪平头部一下，后杨雪平以其身体被打残疾、家中土地、房屋被没收等人身财产受损要求赔偿为由开始到各级各部门反映、上访。
2004年8月26日，被告人杨雪平到北京市联合国开发署越级非正常上访，手持上访材料，在联合国开发署门前大声喊冤，后被北京市公安局决定行政拘留十日。
2004年11月3日，蒙自县人民法院受理原告杨雪平与被告蒙自县文某人民政府人身损害赔偿纠纷一案，杨雪平要求蒙自县文某人民政府赔偿精神损失费、误工费、上访经济损失等费用人民币62.7万余元。县法院受理后，依照杨雪平的申�对原告杨雪平的伤是否构成伤残以及是否与1990年3月28日、1997年1月27日被打有因果关系委托云南省法庭科学鉴定中心进行鉴定。2005年3月24日云南省法庭科学鉴定中心作出鉴定：1、杨雪平头面部及全身多处软组织挫伤未达伤残；2、杨雪平右下肢较左下肢缩短3CM，为十级残，该残疾与外伤无关。2005年6月，蒙自县人民法院作出（2004）蒙民一初字第497号民事判决书判决：1、由被告蒙自县文某人民政府一次性赔偿杨雪平医药费、误工费共计人民币3000元；2、驳回原告杨雪平其他诉讼请求。2005年11月，杨雪平不服蒙自县人民法院（2004）蒙民一初字第497号民事判决，向红河州中级人民法院提起上诉。经州中院审理，2005年11月25日，红河州中级人民法院作出（2005)红中民三终字第281号民事判决书判决：驳回上诉，维持原判。
2007年6月4日，蒙自县委、县政府鉴于杨雪平�期上访导致生产荒废、生活困难的实际情况，本着妥善处理历史遗留问题息诉罢访的目的，决定对其给予生产发展资金6万元，生活困难补助资金4万元，共计人民币10万元的补助。杨雪平于2007年7月6日收到文某人民政府拨付的补助资金10万元并书写感谢信表示感谢政府的关心，此后，蒙自县文澜镇、蒙自县政府、红河州政府也对杨雪平的信访事项作出了终结处理。但此后杨雪平又继续到昆明、北京等地进行非正常上访活动，要求政府继续赔偿损失。
2009年9月7日，杨雪平在天安门地区上访，被蒙自县公安局东城派出所进行训诫：天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或者聚集。
2012年7月4日，杨雪平等人在北京市国家信访局门口不听蒙自市劝返工作人员劝返，并参与煽动在场的原五里冲搬迁户80余名上访群众继续前往中南海、天安门广场等非信访接待场所上访，途中被北京市公安局拦截，后被带回蒙自市由蒙自市公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》对其行政拘留十二日。
2013年6月28日，杨雪平又到北京市中南海周边进行上访被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或者聚集。2013年7月12日被告人杨雪平被蒙自市工作组带回后，蒙自市公安局东城派出所再次对杨雪平进行训诫。2013年11月5日至7日杨雪平又多次到云南省委、省政府大门旁、接待大厅喊冤、静坐、跪地、阻拦过往车辆、堵门，扰乱省委、省政府正常办公秩序，蒙自市公安局于2013年11月10日依照《中华人民共和国治安管理处罚法》对其行政拘留十日。
2014年4月19日，杨雪平又到天安门地区上访被北京市公安局天安门地区分局进行训诫：天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或者聚集。2014年4月21日、2014年4月25日，杨雪平又分别两次在天安门地区上访被北京市公安局天安门地区分局进行训诫。
2016年9月27日，杨雪平又到北京市中南海周边进行上访被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫：中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或者聚集。2016年10月2日国庆节期间，杨雪平又转移到在天安门地区上访被北京市公安局天安门地区分局进行训诫，之后杨雪平于2016年10月3日、2016年10月5日到天安门地区上访被北京市公安局天安门地区分局训诫。
2014年至2016年10月，杨雪平违反《信访条例》多次有意到北京天安门广场周边、中南海周边、云南省委、省政府等地点进行非正常上访活动，给�自市人民政府造成不必要财政开支。
上述事实，有以下证据予以证实：
1．受案登记表、立案决定书，证实蒙自市公安局在工作中发现被告人杨雪平涉嫌犯罪，于2016年10月27日决定对该案立案侦查。
2．户口证明，证实被告人杨雪平的出生日期等基本情况，及被告人杨雪平已达刑事责任年龄。
3．到案经过，证实2016年10月23日，在得知被告人杨雪平到北京非访之后，蒙自市公安局民警在北京南站找到杨雪平北京劝其返回，劝访无效之后，民警对其进行口头传唤，并于2016年10月26日将杨雪平带回蒙自市公安局。
4．行政处罚决定书、询问笔录、情况说明、检查笔录、告知笔录，证实①2004年8月26日杨雪平在朝阳三里屯使馆区联合国开发署门前手持上访材料喊冤等口号，于2004年8月27日被北京市公安局朝阳分局依照《中华人民�和国治安管理处罚条例》第十九条第二项之规定，对其处于行政拘留十日。②2012年7月4日，杨雪平等人在北京市国家信访局门口不听蒙自市劝返工作人员劝返，并参与煽动在场的原五里冲搬迁户80余名上访群众继续前往中南海、天安门广场等国家机关上访，2012年9月25日蒙自市公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十五条规定，对其行政拘留十二日。③2013年6月28日，杨雪平到中南海周边进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所于2013年7月12日对其进行训诫，并告知中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或者聚集。④2014年4月19日、4月21日、2014年4月25日杨雪平到天安门地区非正常上访，被北京市公安局天安门地区分局进行训诫三次，并告知天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许�访人员滞留或者聚集。⑤2013年11月5日至7日杨雪平又多次到云南省委、省政府大门旁、接待大厅喊冤、静坐、跪地、阻拦过往车辆、堵门，严重扰乱省委、省政府正常办公秩序，2013年11月10日蒙自市公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定对其行政拘留十日。⑥2016年9月27日，杨雪平到中南海周边进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所进行训诫，并告知中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或者聚集。⑦2016年10月2日、10月3日、10月5日杨雪平到中天安门地区进行非正常上访，被北京市公安局天安门地区分局进行训诫二次，并告知天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或者聚集。
4.信访材料、举报书、控告书、意见要求，证实杨�平向多个部门及在相关网站反映其被打致残及其请求事项。
5.杨雪平信访主要情况表、杨雪平重要信访事项办理情况台账、2010年1月至2012年5月杨雪平上访情况登记表、信访积案化解进度表，证实从1998年开始杨雪平向多部门上访反映其被打致残等问题，各部门对其上访事项进行处理，杨雪平不服，继续上访。
6.云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院临床法医学鉴定书（[1998]红中法法医字第25号，1998年2月18日），证实经检查，被鉴定人杨锡平头部及全身多处软组织挫伤存在，且伤后有较明显的头外伤反应，其右髋关节结损与此次外伤无关。依照相关规定，杨锡平的损伤为轻微伤（甲级）。
7.蒙自县人民法院民事判决书、红河哈尼族彝族自治州中级人民法院民事判决书，证实2005年6月22日，蒙自县人民法院作出（2004）蒙民一初字第497号�事判决书判决，认定法律事实：1997年1月27日，原多法勒乡余家寨村公所总支书记李维柱到白溪河去收订购粮、村提留款、县统筹款时与杨雪平发生口角，李某5柱即动手打过原告二巴掌，并用一公分粗的棒棒打着杨雪平的头部一下，后杨雪平到多部门反映、上访。2003年8月29日经蒙自县司法局调解，双方未达成协议。杨雪平起诉要求被告人蒙自县文某人民政府赔偿损失。2004年11月3日本院受理后，依照杨雪平的申请对原告杨雪平的伤是否构成伤残以及是否与90年3月28日、97年1月27日被打有关委托云南省法庭科技鉴定中心进行鉴定。2005年3月24日云南省法庭科技鉴定中心作出鉴定：①杨雪平面部及全身多处软组织挫伤未达伤残；②杨雪平右下肢较左下肢缩短3cm，为十级伤残，该残疾与外伤无关。最终作出判决：一、由被告蒙自县文某人民政府一次性赔偿杨雪平医药费、误工费共计人民币3000元；二、驳回原告杨雪平其他诉讼请求。2005年11月，杨雪平不服该判决，向红河州中级人民法院提起上诉。2005年11月25日，红河哈尼族彝族自治州中级人民法院作出（2005)红中民三终字第281号民事判决书判决：驳回上诉，维持原判。
8.中共蒙自市常委会议纪要，证实2007年6月4日，蒙自县委、县政府县委常委会议讨论决定，鉴于杨雪平长期上访导致生产荒废、生活困难的实际情况，本着妥善处理历史遗留问题息诉罢访的目的，决定对其给予生产发展资金6万元，生活困难补助资金4万元，共计10万元的补助。
9.收据、感谢书，证实2007年7月6日杨雪平收到文某人民政府支付的补助资金10万元，杨雪平书写感谢信表示感谢政府的关心，并表示安心生产，过好今后的生活，不再上访。
10.关于对杨锡平控告李维柱、张存玉报复行凶打人�题的初核情况报告、情况报告、杨雪平上访问题及处理意见、关于对杨雪平控告被陷害捆吊毒打致残问题的调查情况报告（红纪报字【2008】6号）关于杨雪平反映被多法勒原党委书记高德明等人殴打致残问题的情况报告、关于文澜镇余家寨村委会白溪河村民小组杨雪平信访事项的情况报告、文某关于杨雪平非正常上访情况的报告，证实经中共红河州纪委、州监察局、中共蒙自县纪委、县监察局等各部门对杨雪平反映的信访问题进行调查，并作出报告，报告中指出：1990年3月杨雪平的妻子超怀第三胎并到外地躲生，已违反了国家计划生育政策，乡村干部在做工作中除了拉走杨雪平家的牛并签有协议，协议中杨雪平以耕牛作为抵押，五天内如找回妻子，耕牛拉回家，如找不回来就处理牛，并负责每天5元的饲养费。此外没有再拿过杨雪平家的其它物品，乡政府没有收过杨雪平家的土地。后杨雪平妻子未找回，村公所将牛出卖后支付81天管理费和外出查着人员的伙食费。杨雪平的妻子在躲生四个月后回到家，但是没有带着孩子。杨雪平即以没有超生为由找李某5柱、张某要被拉走的牛。杨雪平家土地有3.21亩，在白溪村石岩脚处，自承包到户至今，面积和位置都没有增减变动过。杨雪平反映被乡政府三次毒打的问题查无实据。1997年1月27日李某5柱在征粮工作中打伤杨雪平属实，1998年2月，经红河州中级人民法院法医鉴定中心作出[1998]红中法法医字第25号鉴定说明：被鉴定人杨雪平头部全身多处软组织挫伤存在，且伤后有较明显的头外伤反应，其右髋关节结损与此次外伤无关。依照相关规定，杨雪平的损伤为轻微伤（甲级）。2000年1月27日杨雪平又遭毒打，致骨盆倾斜，转为结核、脚骨折的问题不存在。2005年3月24日云南省法庭科学鉴定中心�出鉴定：①杨雪平面部及全身多处软组织挫伤未达伤残；②杨雪平右下肢较左下肢缩短3cm，为十级伤残，该残疾与外伤无关。2007年6月4日，蒙自县委、政府鉴于杨雪平长期上访导致生产荒废、生活困难的实际情况，决定给其生产发展资金6万元、生活困难补助资金4万元，共计10万元补助。杨雪平于2007年7月6日收到文某人民政府的补助资金10万元。
11.信访案件结案表，证实2008年9月20日，蒙自县纪委监察局认为杨雪平控告高德明一伙人报复，多次殴打其致终身残疾、诬陷其超生的问题失实，对该案办结。
12.信访积案化解登记表、化解信访积案名单，证实杨雪平信访案已报终结。
13.情况说明、出差费用报销单、发票、2016年蒙自市信访局赴京劝访工作经费支出情况说明、机票，蒙自市政府多次派工作人员劝访杨雪平支出相应费用。
14.工作说明，证实2016年9月22日至27日期间，北京市公安局西城分局府右街派出所民警在执行勤务时发现杨雪平到中南海地区非正常上访六次，并对其训诫后送至马家楼分流中心。2016年10月2日至10月3日，杨雪平到天安门地区上访，被北京市天安门地区分局治安大队训诫。
15.证人程某、付某的证言，证实杨雪平多年来一直在上访。2007年，蒙自县委、县政府鉴于杨雪平长期上访导致生产荒废、生活困难的实际情况，决定给杨雪平10万元的补助，但是前提就是杨雪平不再上访。杨雪平很高兴，说之后要安心生产，并承诺不再上访，还写了感谢信给政府，杨雪平的女儿也写了感谢信。
16.证人梁某（余家寨村委会总支书记）的证言，证实第一轮土地承包的时候，杨雪平家有3.21亩土地，现该土地是杨某2、杨雪思（杨雪平的老兄弟）在使用。余家寨村没有没收�杨雪平的土地和房子。
17.证人李某1、黄某2、普某、余某、冯某、王某、李某2的证言，共同证实上述证人均是蒙自市市委、市政府派到北京劝返的工作人员。对于杨雪平反映的问题，相关部门已经依法、依规作出处理，同时也对杨雪平的生活困难问题给予了10万元帮助，但杨雪平仍然违反《信访条例》到云南省省委、省政府、北京天安门、中南海等不属于信访场所的地方非访。蒙自市市委、市政府派出劝返组对杨雪平进行劝返，牵制了蒙自市各级领导干部大量的工作时间和精力，影响了正常工作的开展，并为此开支了大量劝返费用。在劝返过程中，工作人员对非访人员进行了大量的劝说和解释疏导。杨雪平非正常上访的行为严重扰乱了正常信访秩序和正常工作秩序。
18.证人程某的证言，证实因为杨雪平长期上访，并且家庭苦难，于是镇上就给�杨雪平10万元，让其用于恢复生产，同时要求杨雪平不要到处上访了。杨雪平收钱之后说感谢政府，并表示要好好生产，不再上访。杨雪平拿钱之后很长一段时间就没有去上访了。
19.证人付某的证言，证实2007年的时候文澜镇政府给了老上访户杨雪平10万元的补助，并说明杨雪平收钱之后不再上访，杨雪平答应了，收钱之后还给政府写了感谢信，杨雪平的女儿也写了感谢信给政府。杨雪平收钱之后很长一段时间没有再去上访，但是政府换届之后，杨雪平找到付某说政府换了的话，他还要去上访。
20.被告人杨雪平的供述，证实其认为自己被打致残，土地、房子也被村上没收了，但是政府一直没有给予解决，之后其就一直多次到北京上访。虽然之后政府给了自己10万元，但是还是没有解决自己的土地、房子的问题，所以就继续去上访。
21.被�人杨雪平的辩护人提交的转送来访时事项告知单、来信通知单、不予受理告知书，证实被告人杨雪平在2001年至2016年期间多次向多个部门信/上访后，各部门给予答复。
上述证据，经法庭举证、质证、认证，证据来源和表现形式合法，内容客观真实，并能相互印证，本院予以确认。关于被告人杨雪平的辩护人提交的证人李某3、蔡某、段某、杨某1、马某等证人证言、证明、情况说明，均未证实其证据来源的合法性，本院不予采纳；云南省枉法判决、冤、假、错案受害者及家属控诉、上访自愿签名人员复印件、解放军第五十九中心医院医学影像诊断报告单复印件、调查笔录复印件，未提交原件与之核对，不能证实其真实性，本院不予采纳；其提交的新华每日电讯、中国剪报与本案无关联性，本院不予采纳。
本院认为，被告人杨雪平无视国法，多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果，其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪。公诉机关指控事实清楚，证据确实充分，罪名能成立，本院予以确认。被告人杨雪平从2004年至2016年期间一直持续到多个部门、地区非正常上访，尤其是其获得政府补助，其反映信访案件已经终结之后，仍然到北京天安门地区、中南海周边等地区进行非正常上访。在此过程中虽然经过蒙自市相关部门工作人员的劝阻，但其仍持续进行非正常上访，期间被多次训诫、行政拘留，却仍不改正，造成严重后果，其行为符合扰乱国家机关工作秩序罪的构罪要件，其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪。被告人杨雪平及其辩护人认为被告人杨雪平的行为不应该适用于2015年11月1日实施的《中华人民共和国刑法修正案（九）》，被告人杨雪平的行为不构成犯罪的辩护意见不能成�，本院不予采纳。被告人杨雪平之前被北京市公安局、蒙自市公安局行政拘留的日期在本案中予以折抵刑期。鉴于被告人杨雪平到案后，如实供述自己的罪行，可对其从轻处罚。本案在卷证据证实2016年10月23日，蒙自市公安局民警已经控制了被告人杨雪平的人身自由，故其刑期应从该天予以起算。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人杨雪平犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑二年零六个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年10月23日起至2019年3月21日止。注：已扣减先前行政拘留的32天）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 沈爱然
人民陪审员 陈兰昌
人民陪审员 周 辉
二〇一七年八月十六日
书 记 员 王 韬