湖南省辰溪县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘1223行初5号
原告张青香，女，1955年5月4日生，苗族，麻阳苗族自治县人，居民，住麻阳苗族自治县高村镇。
委托代理人向林湘，湖南宏峰律师事务所律师。特别授权。
被告麻阳苗族自治县公安局，地址麻阳苗族自治县高村镇。
法定代表人刘军，局长。
委托代理人赵治国，男，1979年10月24日出生，苗族，麻阳苗族自治县人，麻阳苗族自治县公安局法制大队民警，住麻阳苗族自治县高村镇。
委托代理人滕文，男，1979年10月17日出生，苗族，麻阳苗族自治县人，麻阳苗族自治县公安局法制大队民警，住麻阳苗族自治县高村镇。
原告张青香不服麻阳苗族自治县公安局治安行政处罚，于2017年1月12日向麻阳苗族自治县人民法院提起行政诉讼，2017年4月17日怀化市中级人民法院以（2017）湘12行辖2号行政裁定书裁定将该案交由本院审理，本院于2017年5月8日立案后，于2017年5月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月14日公开开庭审理了本案。原告张青香及其委托代理人向林湘，被告麻阳苗族自治县公安局委托代理人赵治国、滕文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告麻阳苗族自治县公安局于2016年12月2日作出麻公（城）决字[2016]第0252号《公安行政处罚决定书》，查明原告于2016年11月10日15时许，到麻阳县锦江大道项目部所在的施工工地现场采取站在施工铲车斗子里，不让铲车继续施工的方式进行阻工，致使该铲车无法施工；2016年11月11日8时许，原告又到麻阳县锦江大道项目部所在的施工工地现场采取站在施工铲车斗子里，不让铲车继续施工的方式进行阻工，致使该铲车无法施工；2016年12月2日8时许，原告再次到麻阳县锦江大道项目部所在的施工工地现场采取坐立在挖机驾驶室内的方式，进行阻工，整个过程长达3个小时。原告的行为严重扰乱施工单位秩序，致使该施工单位的工程项目不能正常进行。且2016年7月7日原告因扰乱单位秩序被行政拘留十日。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对原告张青香行政拘留十日。
原告张青香诉称，被告于2016年12月2日至同年12月12日将原告行政拘留，原告至今未获得行政处罚决定书，原告家属也未收到任何通知，被告违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条、第九十七条规定的程序，且被告所属城南派出所也无权决定行政拘留。据此，原告要求依法撤销被告作出的麻公（城）决字[2016]第0252号《公安行政处罚决定书》，并赔偿原告损失2423元。
原告张青香提交证据的证据有：
1、《宅基地使用证》、《集体土地建设用地使用证》复印件各1份，拟证明原告宅基地拥有合法手续的事实；
2、《农村土地承包经营权证》复印件2份，拟证明本案纠纷发生地在原告承包经营的农村土地上的事实；
3、手机视频资料1份，拟证明施工方占用的土地系原告承包土地的事实。
被告麻阳苗族自治县公安局辩称，被告作出的行政处罚认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告麻阳苗族自治县公安局向本院提交了以下证据：
1、2016年12月2日麻公（城）决字[2016]第0252号《公安行政处罚决定书》复印件1份，拟证明行政处罚决定合法的事实；
2、麻公（城）受案字（2016）第0614号《受案登记表》复印件1份，拟证明案件受案的事实；
3、原告询问笔录复印件1份，拟证明原告于2016年12月2日及2016年11月份先后多次到锦江大道施工工地阻工的事实；
4、王达维询问笔录复印件1份，拟证明原告于2016年11月10日、11月11日、12月2日三次到锦江大道施工现场阻工的事实；
5、胡东荣询问笔录复印件1份，拟证明原告于2016年11月10日、11月11日、12月2日三次到锦江大道施工现场阻工的事实；
6、傅爽询问笔录复印件1份，拟证明原告于2016年11月10日、11月11日、12月2日三次到锦江大道施工现场阻工的事实；
7、向行马询问笔录复印件1份，拟证明原告2016年12月2日8时许到锦江大道施工现场强行拦停挖机施工，且在挖机上向工作人员吐口水、泼水、吐饭渣的事实；
8、向其坤询问笔录复印件1份，拟证明原告于2016年11月10日、11月11日到锦江大道施工现场阻工的事实；
9、现场照片复印件7张，拟证明张青香于2016年11月10日、11月11日、12月2日三次到施工现场阻工的事实；
10、《原告扰乱单位秩序案现场方位图》原件1份，拟证明原告实施阻工行为具体地点的事实；
11、2016年5月27日麻阳苗族自治县住房和城乡建设局颁发的编号麻建-433013201605271202号《建筑工程施工许可证》复印件1份、通号工程局集团湖南建设工程有限公司《营业执照（副本）》、企业资质证书、《安全生产许可证》复印件各1份、2015年9月8日麻阳苗族自治县住房和城乡建设局颁发的编号麻规选字第2015039号《建筑项目选址意见书》及附图复印件1份、2015年10月21日麻阳苗族自治县国土资源局麻国土资预审字[2015]11号《关于锦江大道建设项目用地预审意见》复印件1份，拟证明锦江大道工程项目及建设单位合法性的事实；
12、《到案经过》复印件1份，拟证明原告到案方式、到案过程及案件线索来源的事实；
13、公安综合信息查询情况复印件3张，拟证明原告的身份信息及前科情况的事实；
14、《行政处罚告知笔录》复印件1份，拟证明被告依法履行行政处罚告知程序的事实；
15、麻公（城）执通字[2016]0533号《行政拘留执行回执》复印件1份，拟证明原告被依法执行行政拘留的事实；
16、《行政拘留家属通知书》复印件1份，拟证明被告已依法履行通知原告家属程序的事实。
被告麻阳苗族自治县公安局提交作出行政行为所依据的法律、法规有：《中华人民共和国治安管理处罚法》。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证如下：对4-8号证据有异议，认为被询问人均系施工方人员，与本案有利害关系。
被告麻阳苗族自治县公安局对原告提交的证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：被告提交的4-8号证据，来源合法，且能相互映证，原告异议均不能成立，被告提交的1-16号证据来源合法，内容客观真实，予以采信；原告提交的1-3号证据，被告无异议，予以采信。
经审理查明，麻阳苗族自治县锦江大道建设项目2015年经麻阳苗族自治县发展和改革局批复同意，拟选址位于高村镇车头村、龙池村和大力林村。2015年12月16日，湖南省人民政府作出[2015]政国土字第2101号《农用地转用、土地征收审批单》，批准建设用地面积6.8371公顷。原告所在大力林村集体土地属于此次征收范围，其中原告承包的土地征收：水田0.6007亩，园地0.1118亩。在土地征收过程中，原告对征收其承包的土地补偿标准存有异议，没有签订《补偿协议》，也没有领取征地补偿费。2016年5月27日，麻阳苗族自治县住房和城乡建设局给通号工程局集团湖南建设工程有限公司颁发编号麻建-433013201605271202号《建筑工程施工许可证》，准予其施工锦江大道道路工程。通号工程局集团湖南建设工程有限公司施工工地包括此次征收原告承包的水田和园地。2016年3月至7月，原告4次到锦江大道施工现场，阻止工程施工，2016年7月7日被告作出麻公（城）决字[2016]第0243号《公安行政处罚决定书》，对原告行政拘留十日。2016年11月10日15时许，原告到锦江大道施工现场站在施工铲车铲斗里，不让铲车施工，2016年11月11日8时许，原告又到锦江大道施工现场站在施工铲车铲斗里，不让铲车施工，2016年12月2日8时许，原告再次到锦江大道施工现场坐立在挖机驾驶室内，进行阻工，整个过程长达3个小时。2016年12月2日被告作出麻公（城）决字[2016]第0252号《公安行政处罚决定书》，对原告行政拘留十日。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，本案被告麻阳苗族自治县公安局对作出被诉行政行为具有法定职权。本案中，被告作为县级公安机关，维护企业正常生产秩序系其职责范围。原告于2016年11月10日、11月11日、12月2日三次到锦江大道施工现场阻工，足以说明原告扰乱企业生产秩序、致使生产不能正常进行的事实，被告作出麻公（城）决字[2016]第0252号《公安行政处罚决定书》事实清楚、证据充分。原告多次到施工现场阻工，其行为已构成扰乱公共秩序，属情节严重，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定对原告处以行政拘留十日的行政处罚并无不当，适用法律正确。被告已经按照公安机关办理行政案件程序规定履行了相应的程序步骤，其办理案件的程序合法。原告要求被告赔偿经济损失的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。原告提出施工单位的施工现场属其承包集体土地，其阻工是维权行为的意见，因原告对土地征收补偿标准有异议，应通过合法途径主张权利，不应采取阻工行为，故对该意见本院不予采纳。综上，被告麻阳苗族自治县公安局对原告张青香作出的行政处罚行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张青香的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告张青香负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 高 勇
人民陪审员 李元佑
人民陪审员 谢 东
二〇一七年九月十二日
书 记 员 向 征
附：相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。