甘肃省康县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘1224行初7号
公益诉讼人：甘肃省武都区人民检察院。
住所地�陇南市武都区东江镇。
出庭人员：石磊，武都区人民检察院检察员。
出庭人员：汪凡入，武都区人民检察院助理检察员。
被告：甘肃省武都区洛塘镇人民政府。
住所地：陇南市武都区洛塘镇王坝村中街。
法定代表人：张某1，任镇长。
委托诉讼代理人：张恩兰，甘肃秦陇律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李亚红，甘肃秦陇律师事务所律师。
公益诉讼人甘肃省武都区人民检察院（以下简称武都区检察院）因被告甘肃省武都区洛塘镇人民政府（以下简称洛塘镇政府）未依法履行职责，于2017年5月12日向本院提起行政公益诉讼。本院当日立案后，依法向被告送达了武检�公诉（2017）1号行政公益起诉书副本，（2017）甘1224行初7号应诉通知书，（2017）甘1224行初7号举证通知书，（2017）甘1224行初7号开庭传票，并组成合议庭于2017年6月22日公开开庭进行了审理。公益诉讼人武都区检察院指派检察员石磊、助理检察员汪凡入出席法庭，被告洛塘镇政府法定代表人张某1及委托诉讼代理人李亚红、张恩兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人称：本院在履职中发现，被告洛塘镇政府未依法履职，致使洛塘镇马家河道两侧垃圾堆积，造成河道污染。经查，马家河河流区域内建筑垃圾、生活垃圾、废弃物等遍布河道两旁，甚至掩埋河道两侧，粮站桥下堆放大量生活垃圾，居民生活废水直排河道，对周边河流和居民生活环境严重污染，也给防洪埋下隐患。2017年4月13日，本院向洛塘镇政府发出”加强对辖区范围内河道环境的综合治理工作，加大对生活垃圾、建筑垃圾乱排乱放行为的整治力度，减少河道安全隐患；尽快与相关部门协调，扩大乡镇居民生活污水接入污水集中处理管网，加强对垃圾堆积点的监管和清理”的检察建议书，并建议在一月内予以回复。截至2017年5月9日，洛塘镇政府未予回复，也未采取有效措施履行监管职责，河流污染现象仍然存在。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国水污染防治法》第三十三条之规定，被告作为统一组织和管理本行政区域内各项工作的行政机关，不能对辖区内马家河河堤沿线及河道倾倒的垃圾、废水直排现象进行管理，属于未依法履职的行为。本院向其发出检察建议书后，被告怠于履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。根�《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条之规定，提起公益诉讼，请依法判令：1.确认洛塘镇政府怠于履行环境卫生监管职责的行政行为违法；2.责令洛塘镇政府履行监管职责，清理马家河河流区域建筑垃圾、生活垃圾，恢复河道和周边的生态环境。
公益诉讼人为证实被告不履行法定职责向本院提交以下证据：第一组、2017年4月6日武都区检察院派驻洛塘检察室向武都区检察院民事行政检察科提供的书面问题线索及洛塘镇污染河流照片5张（复印件）；第二组、武都区检察院于2017年4月8日所做的调查笔录（复印件）；第三组、武都区检察院于2017年4月10作出的武检民（行）行政违监（2017）62120200002号检察建议书及送达回证；第四组、2017年5月9日武都区检察院派驻洛塘检察室向武都区检察院民事行政检察科提供的书面问题情况反馈及照片复印件六页；第五组、甘肃省农村垃圾治理实施方案（复印件）。
洛塘镇政府辩称：1.洛塘镇政府不是适格的诉讼主体。根据法律规定环境卫生有专门的主管部门监管，所以洛塘镇不是适格的诉讼主体。2.鉴于洛塘镇政府不是本案适格主体，不存在履行职责的行政行为违法问题。3.现洛塘镇政府在无专项资金，实施困难的情况下已力所能及地对辖区内环境卫生进行了整治，并受到上级有关部门的肯定。所以请求人民法院驳回公益诉讼人的诉讼请求。
被告洛塘镇政府为证实已经履行法定职责向本院提交了以下证据：第一组、中共武都区洛塘镇委员会文件5份：党委发（2016）7号关于印发洛塘镇深入开展”双查四整”集中行动的实施方案的通知；党委发（2016）84号关于成立洛塘镇”双查四整”集中行动领导小组的通知；党委发（2016）85号关于印发深化推进”双查四整”集中行动实施方案的通知；党委发（2017）10号关于成立洛塘镇环境卫生综合治理工作领导小组的通知；党委发（2017）63号关于成立洛塘镇环境卫生综合整治工作领导小组的通知。第二组、陇南市武都区洛塘镇政府文件4份：政府发（2017）58号关于申报洛塘镇排污治污项目工程的报告；党委发（2017）67号关于环境卫生综合整治工作机关干部包片包村责任制的通知；政府发（2017）70号关于对陇南市武都区人民检察院检察建议书整改落实情况的回复；政府发（2017）72号关于印发洛塘镇水源地保护突发环境事件应急预案的通知。第三组、陇南市武都区人民政府办公室武政办函（2017）23�转办通知；陇南市发电转办通知；陇南市委市政府督查考核办公室督查专报（第8期）。第四组、洛塘镇党委、政府一周工作动态示图（12份）；落实环境卫生整治工作的相关照片（共8页）。第五组、洛塘镇政府向村民发放的防汛除险通知书；洛塘镇政府向村民马步虎发出的停工核查通知书；洛塘镇政府向村民发放的房前屋后”三包”责任书（39份）。第六组、洛塘镇政府购置卫生服装票据（33页）；洛塘镇保洁员花名册，洛塘镇保洁员领取服装花名册及领条复印件（40页）。第七组、洛塘镇党委、政府2017年1月至5月关于环境卫生综合治理专题会议记录（6次）。第八组，甘肃秦陇律师事务所调查笔录和被调查人身份证复印件（8份）。
对公益诉讼人和洛塘镇政府无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据和事实，认�如下：
一、洛塘镇政府对公益诉讼人提交的证据有异议部分的质证、认证意见如下：
1.对公益诉讼人提交的第一组证据，洛塘镇政府认为书面问题线索所述不实，照片内容失真提出异议。该组证据证明了在检察建议发出前，洛塘镇马家河区域部分河道存在垃圾堆积、河水污染现象，该组证符合证据的三性，应予认定；洛塘镇政府不能证实地理位置确属洛塘镇辖区及没有时间记载的辩解意见不予采纳。2.对公益诉讼人提交的第二组证据，武都区检察院的调查笔录（2017年4月8日），洛塘镇政府认为该组证据中缺乏被调查人身份证明，并对被调查人是否存在提出异议。该组证据证明了被调查人个人对马家河区域卫生情况的认识，形式上虽存在瑕疵，但内容客观真实，与本案具有关联性，予以认定。3.对公益诉讼人提交的第四组证据，武都区检察院派驻洛塘检察室的书面问题情况反馈（2017年5月9日），洛塘镇政府委托诉讼代理人认为所述不实。该组证据属公益诉讼人内部呈报材料，所附的照片虽存在拍摄时间、地点、内容及所涉地理位置上的瑕疵，但洛塘镇政府确认照片反映的地理位置确系洛塘镇政府所辖区范围，应予采信。
二、公益诉讼人对洛塘镇长政府提交的证据中，有异议的证据的质证、认证意见如下：
洛塘镇政府提交的八组证据，公益诉讼人对其真实性、没有异议，但对其证明洛塘镇政府已履行法定职责提出异议。本院结合全案证据及当庭调查的情况，对洛塘镇政府欲证实的检察建议收到前已经完全彻底履行法定职责的证明目的，不予采信；对洛塘镇政府自检察建议收到后，尤其是公益诉讼人起诉后履行法定职责的事实，�以采信。
综合上述证据认定，确认本案存在以下法律事实：2016年以来，洛塘镇政府在开展环境卫生综合治理中做了一定的工作，但在辖区马家河道内，建筑垃圾、生活垃圾、废弃物仍在河道两侧堆积，甚至掩埋河道两侧，造成河道污染。粮站桥下堆放大量生活垃圾，居民生活废水直排河道，对周边河流和居民生活环境严重污染，也给防洪埋下隐患。武都区人民检察院查证的事实确实存在；2017年4月10日武都区人民检察院向洛塘镇政府发出检察建议书建议：”1.加强对辖区内河道环境的综合治理工作，加大对生活垃圾、建筑垃圾乱排乱放行为的整治力度，减少河道安全隐患；2.尽快与相关部门协调，扩大乡镇居民生活污水接入集中处理管网，加强对垃圾堆积点的监管和清理；并将办理情况一月内书面回复。”洛塘镇政府在收到检察�议后，积极成立环境卫生领导小组，多次召开组织环境卫生整治工作会议，制定方案，进行环境整治。2017年5月10日，洛塘镇政府作出了关于对陇南市武都区人民检察院建议书整改落实情况的回复文件政府报[（2017）70号]，但未向武都区人民检察院送达。公益诉讼人起诉（2017年5月12日）后，洛塘镇政府向河道沿线的企业和农户发放了”三包责任书”，村内增设了固定垃圾堆积站和垃圾箱，组建了专门从事打扫卫生工作的保洁队伍，并筹调资金，租用机械设备对河道内的建筑垃圾、生活垃圾进行了彻底清理，洛塘镇境内卫生生态环境显著改善。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第一款（二）项规定，各级地方人民政府管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫�、体育事业。《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款规定，各级地方人民政府应对本辖区内环境质量负责。洛塘镇政府属一级人民政府，负有对所辖区域内环境卫生进行监督管理之责，确属本案适格主体，故对洛塘镇政府辩解的其不是适格被告的主张，不予采信。武都区检察院诉称的洛塘镇马家河部分河道堆积垃圾，污染河流的事实存在，自武都区检察院向洛塘镇政府发出检察建议后，洛塘镇政府虽履行了部分职责，但在推行垃圾源头减量、彻底清理陈年垃圾等方面尚不够彻底，不能否定其怠于履行法定职责的事实存在，公益诉讼人要求确认其行为违法有事实和法律依据，本院予以支持。公益诉讼人起诉后，洛塘镇政府向河道沿线的企业和农户发放了”三包责任书”，村内增设了固定垃圾堆积站和垃圾箱，组建了从事清理工作的保洁员队伍，并筹调资金，租用机械设备对河道内的建筑垃圾、生活垃圾进行了清理，使洛塘镇的环境卫生得到显著改善，表现出对检察建议提出的工作懈怠之事改正的良好态度，本院予以充分肯定。公益诉讼人提起公益诉讼的目的已实现，故不必判决因违法继续履行法定职责。现在洛塘镇内，有部分国家建设项目遗留的建筑垃圾存在，但因所需资金巨大，洛塘镇政府亦无力解决，洛塘镇政府已向有关部门汇报，不属不作为的情形。鉴于违法事实已经消除，洛塘镇政府应一如既往履行环境卫生监管职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：
确认甘肃省武都区洛塘镇人民政府2017年5月12日前在所辖马家河河道区域怠于履行环境卫生监管职责的行政行为违法。
如不服本判决，可在判�书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。
审 判 长 王翔宇
审 判 员 龙 鹰
人民陪审员 王配杰
二〇一七年六月二十二日
书 记 员 李春蓉