河南省郑州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）豫01民特22号
申请人：河南省水利电力对外有限公司。
法定代表人符铁申，该公司董事长。
委托诉讼代理人：屈万学，河南学新律师事务所律师。
委托诉讼代理人：袁满满，河南学新律师事务所实习律师。
被申请人：河南颖源投资咨询有限公司。
法定代表人郭素敏，该公司董事长。
委托诉讼代理人：肖道灵，河南仟问律师事务所律师。
委托诉讼代理人：朱修岭，河南仟问律师事务所律师。
申请人河南省水利电力对外有限公司与被申请人河南颖源投资咨询有限公司申请撤销郑州仲裁委员会（以下简称郑州仲裁委）于2016年3月28日作出的（2015）郑仲裁字第071号仲裁裁决一案，本院于2016年6月17日立案后进行了审查。现已审查终结。
申请人河南省水利电力对外有限公司称，申请人与被申请人建设工程施工合同纠纷一案，郑州仲裁委于2015年2月3日受理本案，于2016年3月28日作出裁决。申请人认为该仲裁存在违反法定程序、枉法裁判等法定撤销情形，故申请本院撤销该仲裁裁决，理由如下：一、申请人申请仲裁的请求是要求被申请人支付工程款，而该仲裁裁决以无法查明工程款为由，对申请人的申请事项不予裁决，不但违反实体公平，也属于程序不公。裁决机关负有按照法定程序查明案件事实，依法公正裁决的职权。申请人在仲裁程序中提交了完备的施工图纸和结算报告。被申请人在整个仲裁程序中，并没有对申请人的决算书和施工图纸提出异议，只是不认可工程款，并积极要求仲裁庭调解。按照我国法律规定，当事人对工程款有异议的，裁决机关有权按照法定程序委托相关机构鉴定，或者按照现有的决算进行裁决。而本案中郑州仲裁委竟然以无法确定工程款为由，对申请人的申请不予裁决。郑州仲裁委不作为，不按照法定程序履行职责，不但有违实质正义，也属于严重的程序不公。
仲裁过程中存在超期提交证据、仲裁严重超期、仲裁员缺席等违反法定程序，影响公正裁决的违法情形。首先，按照仲裁法及郑州仲裁委仲裁规则，仲裁庭应当于受理申请人仲裁之日起五日内向被申请人发出仲裁通知，被申请人应当于收到仲裁通知之日起十五日内向仲裁庭递交答辩状及相关证据材料，但被申请人直至2015年4月24日才向仲裁庭递交答辩状及相关证据材料，仲裁庭予以接受。该行为明显违背仲裁法以及仲裁规则，显失公正。且被申请人如有反诉请求，应当于收到仲裁通知书十五日内向仲裁庭提出，但被申请人直到2015年3月16日才向仲裁庭提出反诉请求，时间均明显超期，违反仲裁法及仲裁规则。其次仲裁庭于2015年2月3日受理本案，应于受理之日起四个月内审结本案，但郑州仲裁委直至2016年3月8日才做出裁决。该超期裁决的行为严重违反了法定程序。在2015年5月12日下午仲裁庭开庭审理中，在举证质证和法庭辩论时，首席仲裁员和另一名仲裁员因故缺席，此种情况下，庭审已经不能再正常进行，仲裁庭仍继续开庭，明显违反法定程序。
仲裁庭存在掩盖事实、枉法裁判的情形。申请人报送的工程决算书是根据合同约定和国家定额作出的符合实际结论的结算报告，被申请人在开庭时虽然提出异议，但被申请人提出的以双方签字确认的工程量来结算明显属于断章取义，并未提出相反证据来推翻申请人的证据。虽然双方合同中并未约定“发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件”，但并不意味着《建设工程施工合同》中通用条款第33条第3款的内容对当事人没有约束力，违反这一规定，仍应承担违约责任。但仲裁庭却以决算报告系申请人单方制作，被申请人未签字确认为由对申请人该项请求，不予支持。仲裁庭的裁决枉顾事实与法律，掩盖事实，明显属于不作为的枉法裁判。
仲裁庭的裁决违背社会公共利益，依法应予撤销。由于被申请人长期恶意拖延拒付工程款，甚至造成申请人资金链断裂，不仅企业正常经营难以为继，甚至申请人公司的大批农民工工资难以及时发放，严重影响社会稳定。
综上，申请人根据中华人民共和国《仲裁法》第五十八条的规定，一、请求本院依法裁定撤销郑州仲裁委的裁决；二、本案诉讼费由被申请人承担。
被申请人河南颖源投资咨询有限公司称，一、郑州仲裁委依申请人的仲裁申请作出仲裁裁决，在实体上认定事实清楚，适用法律正确，举证责任分配恰当；在程序上符合法律规定和仲裁规则，请求本院驳回申请人的申请。二、申请人的撤销申请不符合《仲裁法》第58条规定的法定情形，撤销理由不成立，请求本院驳回申请人的撤销申请。1、双方约定有仲裁条款，郑州仲裁委有管辖权和仲裁权。2、本案仲裁裁决的事项属于仲裁协议约定的范围，没有超范围仲裁，申请人的撤销理由不成立。申请人要求支付工程款不符合约定的付款时间和付款条件（详见合同第34条），在仲裁之前和仲裁程序中，被申请人对所谓的“决算报告”及欠款数额始终都不认可，被申请人没有签字或盖章，其不能作为支付依据。在仲裁程序中，申请人无证据证明其实际完成工程量及工程造价，也没有申请工程造价司法鉴定，无法证明应得工程款数额，根据谁主张，谁举证原则，申请人对自己举证不能应承担不利后果，郑州仲裁委认定事实和适用法律方面都是正确的。申请人指责郑州仲裁委“不作为”没有任何道理，其撤销理由不成立。3、本案仲裁庭的组成及仲裁程序符合法律规定，不存在违反法定程序，不存在影响公正裁决的情形。（1）被申请人在规定期限内提出反请求，不存在反请求超期的问题。被申请人接到仲裁通知书之后，在15日内提出仲裁反请求，不存在超期的问题。另外，《仲裁规则》第十五条第（二）项规定“被申请人逾期提交反请求，仲裁庭组成前由本委决定是否受理，仲裁庭组成后，由仲裁庭决定是否受理”。也就是说，即使被申请人逾期提出反请求，仲裁委或仲裁庭有权根据案件情况决定是否受理逾期的反请求，并不违反仲裁规则。申请人的该项撤销理由不成立。（2）仲裁期限符合仲裁规则，不存在仲裁超期的问题。《仲裁规则》第五十四条规定“仲裁庭应当自组成之日起4个月内作出裁决，但是不包括对专门问题的鉴定、评估、审计期间和双方当事人申请庭外和解期间以及共同协商确定的举证期间。有特殊情况需要延长的，由仲裁庭提请主任批准，可以适当延长”。本案中，被申请人就专门问题提出了鉴定申请，双方共同选定了司法鉴定机构，但是由于鉴定机构无法鉴定而未成功鉴定。另外，为查明案件事实，仲裁庭给双方充分的举证机会，为此，双方都是多次补充提供新证据，相互进行质证。另外，双方一致同意庭外调解，主动要求延长审限。上述鉴定期间、举证、和解期间都不应计算在仲裁期限内。仲裁庭充分尊重双方当事人的诉权，给予双方充分举证、表达和沟通的机会，根本不存在故意拖延不决的情形，更不存在偏袒某一方的问题。申请人的该项撤销理由不成立。（3）仲裁程序符合仲裁规则，不存在仲裁员缺席的问题。（4）被申请人提交证据不超期，仲裁不违反法定程序。《仲裁规则》第十四条第（一）项规定“被申请人应当自收到仲裁通知之日起15日内提交下列文件：2.答辩意见所依据的证据”。第（四）项规定“被申请人未提交答辩书的，不影响仲裁程序的继续进行”。这里的“15”是被申请人的答辩期，并非仲裁庭指定的举证期限；这里的“证据”仅仅是答辩意见所依据的证据，并非仲裁程序中的全部证据。被申请人可以提交，也可以不提交，无论被申请人是否提交答辩意见和相应证据，都不影响仲裁程序继续进行。故此仲裁庭继续进行仲裁程序不违反仲裁规则。申请人的该项撤销理由不成立。《仲裁规则》第三十六条第（二）项规定本委或仲裁庭有权视案件情况确定合理的举证期间。当事人协商一致的，可以变更举证期限”。在仲裁程序中，仲裁庭视案件情况给予申请人和被申请人确定了合理的举证期间，双方都一致同意该举证期间，之后双方又分别补充提交新证据，并进行了充分质证。（5）申请人在仲裁程序中未提出任何书面异议，视为放弃异议权。《仲裁规则》第七条规定“当事人知道或理应知道本规则或仲裁协议中规定的任何条款或条件未被遵守，但仍参加或继续参加仲裁程序且未对上述不遵守情况及时提出书面异议的，视为其放弃提出异议的权利”。本案中，申请人知道本仲裁规则，在整个仲裁程序中，申请人从未提出任何书面异议，而是积极参加仲裁活动，应视为放弃提出异议的权利。在仲裁结束后，申请人对仲裁结果不满意而提出异议，显然申请人的主张违背了仲裁规则和诚实信用原则，其理由和主张是不成立的。4、本案不存在伪造证据的情形。5、被申请人没有隐瞒任何证据。6、仲裁员在仲裁该案时不存在索贿受贿、徇私舞弊，枉法裁判行为的情形。7、本案仲裁裁决不违背社会公共利益。三、郑州仲裁委针对涉案工程款的实体处理在认定事实和适用法律方面都是正确的。
综上所述，本案的仲裁程序符合法定程序，仲裁裁决认定事实清楚，适用法律正确，申请人的撤销请求不符合《仲裁法》的相关规定，请求本院驳回申请人的撤销申请。
经审查查明：郑州仲裁委于2015年2月3日依法受理了申请人与被申请人之间建设工程施工合同纠纷一案。被申请人于2015年3月16日提起仲裁反请求，郑州仲裁委于2015年3月26日依法受理并将本请求与反请求一并审理。该案仲裁程序适用自2014年7月1日起施行的《郑州仲裁委员会仲裁规则》。郑州仲裁委于2015年5月12日开庭审理该案。仲裁庭审结束后，仲裁庭询问申请人是否就本案所涉工程的造价申请司法鉴定，申请人书面回复仲裁庭，明确表示不同意进行工程款鉴定。
2016年3月28日，郑州仲裁委作出（2015）郑仲裁字第071号仲裁裁决：一、被申请人向申请人支付钢模板、钢管脚手架及钢管碗扣件等租赁物损失495832.22元和租赁钢模板、钢管脚手架及钢管碗扣件等租赁费用437547.29元，共计933379.51元。二、驳回申请人的其他仲裁请求。三、驳回被申请人的仲裁反请求。四、该案本请求仲裁费62013元，由申请人承担53332元，被申请人承担8681元。反请求仲裁费38888元，由被申请人承担。鉴于本请求仲裁费已由申请人预缴，被申请人承担的本请求仲裁费应在履行本裁决时一并支付给申请人。五、被申请人的上述义务，应于该裁决书送达之日起十日内履行。逾期履行，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本院认为，关于仲裁裁决以无法查明工程款为由，对申请人的申请事项不予裁决，是否程序不公问题。因在仲裁程序中，经仲裁庭释明，申请人明确表示不对涉案工程造价进行鉴定。仲裁庭依申请人提交的证据作出无法查明工程造价，进而对申请人的申请事项中有关工程造价部分不予裁决，程序并无不当之处。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国仲裁法﹥若干问题的解释》第二十条规定：仲裁法第五十八条规定的“违反法定程序”，是指违反仲裁法规定的仲裁程序和当事人选择的仲裁规则可能影响案件正确裁决的情形。申请人所称仲裁程序中超期提交证据、仲裁严重超期、仲裁员缺席等违反法定程序问题，并不在前述规定之内。申请人所称仲裁庭掩盖事实、枉法裁判等主张，并未提交证据证明。仲裁裁决亦不存在损害社会公共利益的情形。综上，依照《中华人民共和国仲裁法》第五十八条，六十条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国仲裁法﹥若干问题的司法解释》第二十条之规定，裁定如下：
驳回申请人河南省水利电力对外有限公司的撤销仲裁裁决申请。
申请费400元，由申请人河南省水利电力对外有限公司负担。
本裁定为终审裁定。
审判长 王胜利
审判员 李剑锋
审判员 邱 帅
二〇一六年九月十九日
书记员 刘梦蕊