四川省广安市广安区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）川1602民初704号
原告：广安市广安区万盛街道长乐社区第二居民小组，住所地:四川省广安市广安区万盛街道长乐社区第二居民小组。
负责人：何邦文，组长。
委托代理人罗超超，四川法雨律师事务所律师。
被告：申安奇，男，汉族，生于1966年7月14日，住四川省广安市广安区长乐街。
委托代理人：唐伦敏，男，汉族，生于1949年9月5日，住四川省广安市广安区广门路，系广安区万盛街道马石梯社区居民委员会推荐。
委托代理人：陈德华，男，汉族，生于1968年1月2日，住四川省广安市广�区万盛街道，系广安区万盛街道马石梯社区居民委员会推荐。
原告广安市广安区万盛街道长乐社区第二村民小组（以下简称长乐社区二组）与被告申安奇土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年5月26日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告长乐社区二组及其委托代理人罗超超，被告申安奇及其委托代理人唐伦敏、陈德华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告长乐社区二组向本院提出诉讼请求：1、确认原告与被告于2008年12月9日签订的《租用集体土地合同》和2010年1月22日签订的《超占集体土地补充合同》无效；2、判令被告向原告退还非法占用土地；3、判令被告向原告支付自2015年12月9日至2016年12月8日期间的租金13000元；4、诉讼费由被告承担。事实及理由:原告长乐社区二组原系广安区万盛街道办事处长乐村8组。2008年下半年，被告申安奇与万盛街道办事处长乐村文书陈德华准备在广安市广安区万盛街道办事处长乐村8组租地建弃土场，找到当时长乐村8组组长杨某某、长乐村文书陈某某、村支部书记蒋某某,通过向杨某某、陈某某、蒋某某行贿的方式分别于2008年12月9日签订《租用集体土地合同》，于2010年1月22日签订《超占集体土地补充合同》，以每年8000元，后调整为13000元低价租赁了“广安区万盛街道办事处长乐村八组滴水岩，东至皂角塘凉水井，陈明全碎土和坎上郭某某田角为界，南至枣山地界为界，北至鸡公嘴岩枣山界为界等”共30多亩土地。被告与长乐组8组组长杨某某，长乐村文书陈某某、村支部书记蒋某某恶意串通，低价租地建弃土场的行为严重损害了长乐村村民的利益,所签订的两份合同应认定为无效，为维护原告合法权益，特提起诉讼。
被告申安奇辩称，原、被签订的《租用集体土地合同》时间并非2008年12月9日，应该为2008年12月30日。但基于原告提供的合同内容与其自己提供的合同内容是一致的，故原、被告签订的《租用集体土地合同》与《超占集体土地补充合同》合法有效。其签订经过了出租方民主讨论，经过参会的社员代表的一致同意，也经过了广安区规划与建设局、广安市城管执法局关于受纳间建筑垃圾弃土场批准与许可，履行了法定程序，这样的方式无须批准；即使有规定不能用于非农建设，也只是行政管理手段，不是对合同效力的强制性规定；自2015年12月9日至2016年12月8日期间的租金13000元被告向原告支付过的，但原告拒不接收，才将该笔款项存入陈德华的账户上；被告租赁土地是合法的，没有恶意串通的行为；他租赁该土地的时候该土地是荒地，之前是租给其他人养羊的，亏损后当地通过招商引资的方式租赁给他的。他将该土地用作弃土场期间，弃土是倾倒在山沟里面的，不是倒在平地上，还可以进行耕种；且弃土倾倒完毕后，他在上面种植了林木，说明他租用该土地并未改变土地的性质，该土地是用于农业用途而非工业用途。
原告围绕诉讼请求依法提交了如下证据：
1、租用集体土地合同、超占集体土地补充合同。证明该两份合同违反了合同法的规定，应属无效的；
2、（2012）广安刑初字第180、110号判决书复印件。证明土地租赁是本案被告采用非法手段承包土地；
3、枣山镇群干村与被告签订的《租用集体土地合同》。证明当时同等情况下别人租地租金高于本案合同约定的租金，显失公平。
4、确认租地协议无效的座谈材料。证明村民要求收回土地；
5、广安区枣山镇人民政府出具的证明两份。证明原告租给被告的土地现未纳入国家统征，仍属原告的集体用地，系农业用地性质；
6、长乐村二组勘测定界图。证明诉争土地面积为34亩左右，明确该地仍未原告的集体用地；
7、《广安区人民政府关于增设广安区万盛街道办事处马石梯社区和长乐社区的批复及广安区枣山镇人民政府出具的证明。证明原广安区万盛街道办事处长乐村8组因行政区划，于2013年11月更名为广安区万盛街道长乐社区第2居民小组；
被告对其抗辩主张，�供了如下证据：
1、租用集体土地合同手稿。证明手稿上有部分村民的签字，当时签合同是经过了村民的同意的；
2、打印版的租用集体土地合同。证明租赁合同签订时间是2009年12月30日；
3、超占集体补充合同；
4、收条四份。被告以前是积极履行了交付租金的义务的，并且给了务工工资的，被告按合同约定履行了义务；
5、信用社存单。证明原告当时不收租金，被告就将该期间的租金存入了长乐村文书陈德华的银行账户中；
6、广安市广安区规划和建设局规建批复。证明被告将租用的土地用于建设弃土场经过相关部门审批，应属合法；
7、受纳建筑垃圾弃土场许可证及批准书。证明被告将租用的土地用于建设弃土场经过相关部门审批，应属合法；
8、长乐弃土场租地地形图。证明该地原来是荒地，且面积有记录；
9、关于设置平交道口的协议。证明被告投入了巨额资金。
本院经审理认定事实如下：原广安区万盛街道办事处长乐村八组因行政区划调整，于2013年11月更名为广安区万盛街道长乐社区第二居民小组。
2008年12月9日，原广安区万盛街道办事处长乐村八组（甲方）与被告申安奇（乙方）、陈德华（丙方）签订了《租用集体土地合同》，合同主要约定：为了加快城区建设步伐，乙方经丙方介绍拟租用甲方土地用于永久性弃土场及其他用途，�三方充分协商，达成如下协议：1、乙方租用甲方土地地点为广安区万盛街道办事处长乐村八组滴水岩，东至皂角塘凉水井，陈明全碎土和坎上郭某某田角为界，西至滴水岩枣山边界为界，南至枣山地界为界，北至鸡公嘴岩坎枣山界为界；2、租用用途为堆放弃土，弃土倒满后，乙方可在上面改变使用用途，其安全责任有乙方自行负责；3、租用期限为国家统征后建设用地为止，合同自然终止，若统征后国家未收取该土块的租金，乙方按每年4000.00元（肆仟元）的租金付至国家建设用地为止于甲方。未统征仍按每年8000.00元（捌仟元）支付，另外退耕还林补偿款若国家未补偿甲方，该地块由乙方按政策规定给予补偿；4、租金计算及支付方式为：土地租金实行包干制（含占地费、青苗及附着物补偿等所有费用），按地形图红线范围内每年租金计人民币捌仟元整（8000.00元）�今后无论在任何情况下甲、乙双方不得以任何理由调整每年的租金价格，付款方式以现金的形式一次性付清；租地时间以甲、乙双方签字、盖章之日起算，签订日乙方一次性付清前五年租金肆万元整（40000.00元），五年后每年的租金于签订合同对应时间的半月内一次性付清次年的租金，以此类推等；5、违约责任为此合同以签订之日起生效，甲、乙、丙三方不得已任何借口和理由违反上述条款，如有违约，违约方赔偿守约方全部损失，并支付违约金伍万元正人民币（50000.00元）。该合同由甲、乙、丙三方盖章、签字并捺印，同时，广安市广安区万盛街道办事处长乐村村民委员会在合同上加盖公章。
2010年1月22日，原广安区万盛街道办事处长乐村八组（甲方）与被告申安奇（乙方）因乙方原租用甲方集体土地倒弃土，在未经过甲、乙�方协商的情况下，乙方超占甲方土地约两亩，后经甲、乙双方充分协商，签订了《超占集体土地补充合同》，主要约定：1、超占土地约两亩乙方每年付伍仟元人民币给甲方；2、计付款时间从2009年12月9日起至统征后国家建设用地为止，统征后此地乙方付甲方每年付款2500元；3、超占土地界限，鸡公嘴对郭某某责任田中千丈树至自然放水缺口处，缺口下至凉水井口龙子塘上口为界；4、付款方式及办法：以人民币的形式付款，付款后甲方出据，乙方一次性付清前四年租金两万元；以后按年付款按时间每年的元月15日付款。若超过时间付款按原合同的违约责任处理。该合同由甲方盖章，甲方村民杨某某、朱某某等六人签字，乙方申安奇签字捺印。
2008年12月9日，申安奇向原告支付了土地租金10000元、租土地务工工资1200元；2013年12月9日，申安奇向原告支付了2013年12月9日至2014年12月9日期间的租金8000元，以及该期间的超占土地租金5000元；2009年11月7日，申安奇向原告支付了2008年12月6日至2013年12月5日期间的租金、青苗款30000元，并注明该期间的款项已付清。2016年2月23日，户名为陈德华的个人活期存续账户上存入13000元。
2009年6月26日，广安市广安区规划和建设局批准了广安市华泰交通建设工程有限公司在广安区万盛街道办事处长乐村八组滴水岩设立建筑垃圾（弃土）场；广安市城市管理行政执法局向广安市广安区奇林园艺有限责任公司作出了受纳建筑垃圾弃土场许可证；2009年2月3日，广安市广安区规划和建设局作出《关于在万盛长乐村设置建筑垃圾（弃土）场的批复》称：原则上同意在万盛长乐八组设置一处临时建筑垃圾（弃土）场。
本案审理期间，广安市广安区枣山镇人民政府出具证明，证实诉争的土地现未纳入国家统征范围，仍为长乐社区二组村民集体所有，土地性质为农业用地。
本院认为：我国实行土地用途管制制度，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的规定，法律明确禁止农村集体土地出租用于非农业建设用途。原、被告签订的《租用集体土地合同》与《超占集体土地补充合同》约定被告申安奇租用原告长乐社区二组农村集体所有的土地，其用途是用于建设永久性弃土场及其他用途，被告租用原告土地后实际亦用于堆放建筑弃土，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违法法律、行政法规的强制性规定”之规定，原、被告所签订的《租用集体土地合同》、《超占集体土地补充合同》违反了《中华人民共和国土地管理法》强制性规定，应为无效合同。被告申安奇提交的广安区规划和建设局的批复文件、受纳建筑垃圾弃土场许可证等证据，仅能证明相关行政机关批准了在案涉租赁土地上建垃圾弃土场，达不到证明合同效力的目的。故对被告辩称其租用诉争土地用作弃土场经过相应程序，用作非农建设仅是行政管理手段的意见，本院不予采纳。同时，被告申安奇未提供充分证据证明其租用诉争土地实际用于农业用途，故对其辩称的其未改变土地性质的意见，本院不予支持。该合同履行期间，被告申安奇实际占有该土地并用作弃土场经营，理应向原告支付租金。故对原告要求被告申安奇支付自2015年12月9日至2016年12月8日期间的租金，本院予以支持。对被告申安奇提出的土地附着物问题，因该附着物系被告申安奇将涉案土地用作弃土场期间修建、添置，故应由其自行处理。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、原告广安市广安区万盛街道长乐社区第二居民小组与被告申安奇于2008年12月9日签订的《租用集体土地合同》、于2010年1月22日签订的《超占集体土地补充合同》无效；
二、被告申安奇将承租原告广安市广安区万盛街道长乐社区第二居民小组的土地交还给广安市广安区万盛街道长乐社区第二居民小组；
三、被告申安奇在本判决发生法律效力后五日内向原告广安市广安区万盛街道长乐社区第二居民小组支付自2015年12月9日至2016年12月8日期间的租金13000元。
案件受理费113元，由被告申安奇负担。
义务人未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本生效判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。
审判员 刘青华
二〇一七年六月五日
书记员 贺丽颖