吉林省吉林市龙潭区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）龙刑初字第152号
公诉机关吉林省吉林市龙潭区人民检察院。
被告人程某某，男，1953年12月5日出生，汉族，吉林省吉林市人，初中文化，农民，住吉林省吉林市龙潭区大口钦满族镇王家村一社，因涉嫌非法占用农用地，于2014年4月30日被刑事拘留，同年5月8日被逮捕。现羁押于吉林市看守所。
辩护人孙华茵，北京大成（吉林）律师事务所律师。
吉林省吉林市龙潭区人民检察院以吉市龙检刑诉（2014）154号起诉书指控被告人程某某犯非法占用农用地罪，于2014年7月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林省吉林市龙潭区人民检察院指派检察员李长杰、书记员李爽出庭支持公诉，被告人程某某及其辩护人孙华茵到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省吉林市龙潭区人民检察院指控：被告人程某某于2010年至2014年4月间，在林业部门对其罚款和通知其停耕造林的情况下，不听林业部门劝阻，继续在吉林市龙潭区大口钦王家村一社北山长梁地北坡其承包的集体林地内毁林开荒30.144市亩，种植农作物，致使林地原有植被遭到严重破坏。
公诉机关针对上述指控事实，提供了被告人程某某供述和辩解；证人费某某、鲁某某、刘某某、唐某某、吴某某、钱某某证言；林地鉴定意见书、收据、文件、照片、地方常住人口查询、抓捕经过等书证。
公诉机关认为，被告人程某某未经林业部门批准，擅自在其承包的林地毁林开荒种植农作物，致使林地原有植被遭到严重破坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人程某某对公诉机关指控的部分事实有异议，对罪名无异议。其认为其于1988年获得永吉县林业局自留山经批准承包证并开始进行耕种，2010年其与村里签订承包协议书，承包期限为50年，协议书中载明允许进行耕种，但2014年林业部门两次下达停耕通知书，因为考虑到与村里有承包协议且村里拒绝退还承包金，故其没有停耕。
被告人辩护人对公诉机关指控的部分事实有异议，对罪名无异议。其认为：1、被告人程某某2010年至2014年在林地内种植农作物没有异议，但2010年至2013年耕种并未收到林业部门下达的停耕通知。2、被告人主动投案并如实供述，应属自首。并当庭提供：1、被告人程某某缴纳2010年至2014年承包费的票据。证实程某某承包该林地情况。2、村民出具的证明材料。证实为让村民安心耕种，大口钦林业工作站与村民在永吉县公证处办理了法律公证书。3、村民熊殿忠有偿使用林地协议书公证书。证实村民委员会同意承包人在承包林地种植农作物，被告人程某某无此份协议，系人为原因造成，但缴纳同样的费用应使程某某享有同样的权益。4、自留山登记表。证实被告人程某某于1985年2月13日成为该林地使用者并开始种植该林地。
经审理查明，被告人程某某于2010年至2014年4月间，在林业部门对其罚款和通知其停耕造林的情况下，不听林业部门劝阻，继续在吉林市龙潭区大口钦王家村一社北山长梁地北坡其承包的集体林地内毁林开荒，种植农作物。经吉林市龙潭区林业畜牧局鉴定：改变林地用途面积30.144市亩，由于种植农作物多年并使用农药，致使林地原有植被遭到严重破坏。
被告人程某某经电话传唤主动到公安机关，如实供述主要犯罪事实。
上述事实，有以下经过庭审质证后认证的证据予以证明：
1、被告人程某某供述和辩解。证实大口钦镇王家村一社北山长梁坡北边是其承包林地。其从1998年开荒种地一直种到2014年，2010年和2011年大口钦林业站对所承包的集体林地内非法开垦林地，擅自改变林地用途，对其进行了两次处罚，每次罚款都是1000元，一共2000元。其每年都向村里交钱，名称是承包这片荒地的承包费。今年一月份全省下达全面停耕还林通知，这份文件给其妻子送达了。但是考虑到已经缴纳承包费，且村里不同意返还承包费，其决定种植农作物，2014年4月26日，其与妻子代永芹拿着种植玉米的扎眼器在这块荒山内种了一天玉米，第二天，其在王家村二社雇佣了程钱和吴红影两个人帮忙种一天地。
2、证人费某某证言。证实其系吉林市龙潭区大口钦镇林业工作站站长。从今年年初省政府下达全面停耕还林决定以后，林业站于2014年1月25日将停耕还林通知书和禁止在林地内耕种农作物通知书下发到各村，由各村通知到户，大口钦镇王家村村长刘某某向林业站报告，王家村村民程某某在接到停耕通知后拒绝在停耕还林通知书和禁止在林地内耕种农作物告知书上签字，2014年4月22日，其与站员鲁彦明到王家村村民程某某家第二次下达禁止在林地内耕种农作物再次告知书，当时程某某不在家，其爱人在家并拒绝在告知书上签字，2014年4月24日其与龙潭区森林公安大队大队长王中徽在大口钦林业工作站又接待了程某某，并于当时口头告知程某某不允许在其林内种植农作物。2014年4月27日下午，接到村民举报程某某于26日、27日两口子在其承包的林业内种植农作物玉米。开荒地面积经测量的是1.98公顷。因为他在其承包的林地内非法种植农作物，多次对他进行过处罚，林业站多次向程某某说明他所种地的地块是王家村集体林地，属于林地用地，不允许在林地内开垦种植农作物。
3、证人鲁某某证言。证实其系吉林市龙潭区大口钦林业工作站工作人员，林业站对王家村村民程某某进行了林业罚款处理，因为程某某在王家村一社北山长梁北边集体林地内开荒种地非法改变林地用途。一共两次罚款，分别是2010年和2011年。这些罚款都是林业站工作人员多次到他家进行说服教育，程某某才缴纳了罚款。2014年2月16日其林业站对程某某下达了停耕通知书和禁止在林业内耕种农作物通知书。老百姓举报程某某于2014年4月26日、27日在林地内种植农作物。
4、证人刘某某证言。证实其系吉林市龙潭区王家村村书记兼村主任，程某某在王家村承包了50年林改的林地，按照国家林业政策植树造林。大约面积有2公顷左右，位置在王家村一社北山长梁地北边。从2000年以后，村里针对开荒的集体林地，每年都向村民收取小荒费，程某某也每年向村里交钱，2010年末，村里响应国家林改政策，召开各社村民大会，决定将王家村一社、二社被村民开荒的集体林地统一标准收取50年承包费用，当时收取程某某家的这块林地一共收取1万元左右。50年承包费用指的是承包集体林地权属。当时村里要求村民承包林地后根据国家林业政策执行，让种地就种地，不让种地就种树。
5、证人唐某某证言。证实其与程某某是一个村的邻居，程某某家承包的地和唐某某家的地挨着。具体在王家村一社北山长梁坡北边，面积将近1垧左右。其家的林业没有开荒种地，程某某家的林地开荒种地了。
6、证人吴某某、钱某某证言。其认识程某某，2014年4月26日其二人在王家村一社给程某某家打工种玉米。
7、吉林市龙潭区林业畜牧局出具的龙林鉴字2014【4】号林地鉴定意见书。证实被告人程某某改变林地用途面积30.144市亩，用于耕种农作物玉米，由于种植农作物多年并使用农药，森林植被已经受到严重破坏。
8、收据。证实被告人程某某缴纳林地承包费及缴纳林地开荒罚款情况。
9、林地停止耕种告知书及再次告知书。证实吉林市龙潭区大口钦镇林业站告知被告人程某某停止耕种。
10、照片。证实被开垦林地情况。
11、地方常住人口查询。证实被告人程某某自然情况。
12、集体林资源调查登记簿、林权登记申请表、有偿使用林地协议书。证实被告人程某某缴纳林地承包费用，承包林地。
13、吉林市龙潭区森林公安大队出具的抓捕经过。证实2014年4月29日依法电话传唤程某某，经讯问供述其在长梁地北坡林地种植玉米。
对辩护人当庭提供村民出具的证明材料及1985年自留山登记表。由于与检察院指控事实无关，故本院对此证据不予采纳。
本院认为，被告人程某某违反土地管理法规，改变土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实清楚，罪名成立。对被告人的辩护人认为，2010年至2013年没有对程某某下达停耕通知书故起诉书指控被告人程某某非法占用农用地的时间有误的辩护意见，本院认为，结合被告人程某某供述及证人费某某、鲁某某证言及罚款单据，可证实自2010年开始，林业站工作人员对被告人程某某非法占用农用地的行为进行罚款处罚并告知其不应种植农作物。被告人程某某缴纳罚款后仍然种植农作物。故对此辩护意见，本院不予采纳。被告人的辩护人认为程某某具有自首情节的意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条、第四十二条、第六十一条、第五十二条、第五十三条、最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告人程某某犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，并处罚金人民币10，000.00元。
（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年4月30日起至2014年8月29日止。罚金于判决生效后十日内缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 姜 菡
人民陪审员 李明奎
人民陪审员 李国茹
二〇一四年八月二十一日
代理书记员 高洪波