湖北省鄂州市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）鄂07执复3号
复议申请人：鄂州市鄂城区泽林镇财政所，住所地：鄂州市鄂城区泽林镇程泽路。
法定代表人：金良策，该所主任。
委托代理人：汪文涛，湖北源规律师事务所律师（代理权限为特别授权）。
申请执行人：鄂州市广安建筑工程有限公司。
法定代表人：赵炎利，该公司总经理。
被执行人：鄂州卫东水泥有限责任公司。
法定代表人：龚胜利，该公司总经理。
被执行人：鄂州市鄂城区泽林镇人民政府。
法定代表人：张维华，系该镇镇长。
复议申请人鄂州市鄂城区泽林镇财政所（以下简称泽林财政所）不服鄂州市华容区人民法院（以下简称华容区院）（2018）鄂0703执异01号执行裁定书，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
华容区院立案执行鄂州市广安建筑工程有限公司与鄂州卫东水泥有限责任公司、鄂州市鄂城区泽林镇人民政府（以下简称泽林政府）建设工程施工合同纠纷一案中，作出（2017）鄂0703执142号执行裁定，裁定冻结、划拨被执行人鄂州市鄂城区泽林镇人民政府或鄂州市鄂城区泽林镇农村会计服务中心或鄂州市鄂城区泽林镇财政所及其管理的其它账户在金融机构的存款230万元。泽林财政所对该执行行为不服，提出执行异议，请求将华容区院错误扣划的归集体经济组织所有的资金退还至复议申请人代为管理的账户。事实与理由：1、泽林镇下属村集体经济组织属自治的独立法人，该组织不是华容区院执行案件的被执行人，华容区院无权对村集体财产进行扣划；2、华容区院2017年12月26日扣划的泽林财政所账号为17×××04内的230万元资金属村集体经济组织，而非泽林政府资金，属对案外人财产错误扣划；3、华容区院在泽林财政所代为管理村级资金期间将属于村级经济组织资金扣划，泽林财政所作为案外人有权提出执行异议。综上，异议人认为，即使华容区院对泽林政府执行，也不应该将村级经济组织资金强行扣划，现各村需向村民兑付土地补偿款、拆迁款、迁坟款、扶贫款，请依法、及时将村集体款项退还至原账户。
华容区院查明，该院于2017年12月26日在鄂州市农行泽林支行依法划拨了泽林财政所账号为17×××04的银行存款230万元。在采取查询划拨时，该账户资金为20096907.53元。2018年1月9日经查询鄂州市农行清算中心，泽林财政所账号为17×××04的账户2017年7月1日至12月26日的资金进出流水显示，该账户并非泽林政府辖区内各村级经济组织的专属用户。
华容区院认为，一、乡镇财政是乡镇政府管理的一级财政，是乡镇政府根据国家赋予的职能，负责本级乡镇财政收支、财税政策、财政监督、行政事业单位国有资产管理工作的乡镇政府组成部门；二、根据相关规定，农村村级单位的资金监管账户应为“某某农村会计服务中心”，而非其他账户。名为“鄂州市鄂城区泽林镇财政所账号17×××04”上资金往来流水显示，该账户资金未形成特定化，并非专款专用的专属资金，且各村级单位对该账户资金并不能随意支取、通兑等；三、泽林政府对该账户行使实际上的控制权，资金的支出都必需经得其批准认可，方可提取。综上所述，异议人泽林财政所提出的本次执行异议证据不足、理由不充分、且于法无据，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，于2018年1月23日作出（2018）鄂0703执异01号执行裁定书，裁定驳回泽林财政所的异议。
复议申请人泽林财政所不服华容区院（2018）鄂0703执异01号执行裁定，请求撤销华容区院（2018）鄂0703执异01号执行裁定书，并责令华容区院将归集体经济组织所有的资金退还至复议申请人代为管理的17×××04账户。事实与理由：1、泽林镇下属村集体经济组织属自治的独立法人，该组织不是华容区院的被执行人，华容区院无权对村集体委托复议申请人代管的资金进行扣划；2、复议申请人在提出执行异议时提供的证据足以证实华容区院扣划的230万元资金属村集体经济组织，华容区院凭主观论断就认定该资金归被执行人泽林政府所有，无视证据材料证明的事实；3、华容区院驳回复议申请人执行异议的理由，不成立。乡镇财政所虽然是本级政府财政具体负责单位，但这项职能并不当然决定财政所管理的资金都归本级政府所有。华容区院以财政所的职能是负责本级政府财政事务为由驳回复议申请人的执行异议，明显是忽视了有关规定赋予财政所的另一项代为管理村集体资金的职能。法律并未规定村集体资金必须以“某某农村会计服务中心”设立、存入，同时“某某农村会计服务中心”的机构早在《湖北农村集体财务管理办法》实施前就不存在了。复议申请人除向华容区院举证了鄂城区财政局的说明，还提供了村级报账员、银行流水等证据村料，这些足以证实华容区院扣划的资金为村集体资产的特有属性。依照《湖北农村集体财务管理办法》规定，乡镇人民政府应对村集体财务管理工作负责具体管理责任，并由村务监督委员会审核签字，这项规定决定了财政所资金的支出必须由乡镇人民政府有关人员签字审核，因此，不能以乡镇人民政府履行签字审核职能，就认定账户内资金归乡镇人民政府所有。综上，复议申请人认为，即使华容区院对泽林政府执行，也不应该将村级经济组织资金强行扣划，华容区院驳回复议申请人的执行异议违背客观事实，应予纠正，故依法提出本次复议申请。
本院查明，华容区院查明的事实属实。
本院认为，本案的争议焦点问题是，泽林财政所使用的17×××04账户属性如何确定。首先，华容区院扣划复议申请人泽林财政所17×××04账户内230万资金时，该账户户名为泽林财政所，依据最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题规定》第二十五条第一款第（三）项“对案外人的异议，人民法院应当按照下列标准判断其是否系权利人；（三）银行存款和存管在金融机构的有价证券，按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断”的规定，本案华容区院扣划资金账户的户名为复议申请人泽林财政所，故该账户内资金应认定为其所有。其次，复议申请人泽林财政所提出其账户内资金为村集体经济组织所有，其属代管性质的问题。本院在查阅华容区院查询账户流水清单及复议申请人提交的银行流水时，发现该账户的资金使用并非全部都是村集体经济组织所使用，其中复议申请人泽林财政所的工作人员工资发放系在17×××04账户内使用。另外，复议申请人在复议申请中提涉的“某某农村会计服务中心”的机构早在《湖北农村集体财务管理办法》实施前就不存在的情况，在扣划账户中的银行流水反映，2017年8月11日“鄂州市鄂城区泽林镇农村会计服务中心”向复议申请人泽林财政所还款80万元，该事项说明该会计服务中心在《湖北农村集体财务管理办法》实施后仍然存在的事实。最后，《湖北农村集体财务管理办法》第八条规定“账户管理制度。农村集体经济组织原则上不得开设银行账户，由乡（镇）财政所统一开设‘村级财务代理账户’”。该条文说明财政所开设农村集体经济组织代理账户应当注明为代理账户，而不能直接使用财政所名义开设账户。综上，复议申请人泽林财政所在使用其开设的17×××04账户时，未对农村集体经济组织的资金和泽林政府的资金及其自有资金予以区分，造成该账户内资金混同现象的产生，故复议申请人泽林财政所提出的复议主张，本院不予支持，华容区院作出的（2018）鄂0703执异01号异议裁定认定事实清楚，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题规定》第二十三条第一款第（一）项、第二十五条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
驳回鄂州市鄂城区泽林镇财政所的复议申请，维持鄂州市华容区人民法院（2018）鄂0703执异01号异议裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 徐武港
审判员 张 开
审判员 刘岳鹏
二〇一八年四月二十六日
书记员 周 举