福建省晋江市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽0582民初9752号
原告：晋江市国土资源局，住所地晋江市迎宾路国土大厦。
法定代表人：蔡清渠，局长。
委托诉讼代理人：黄红番，福建侨声律师事务所律师。
被告：吕琼，女，1944年8月14日出生，汉族，住晋江市。
委托诉讼代理人：黄应县、刘金区,福建晋贤律师事务所律师。
第三人：庄铭芬，女，1939年9月4日出生，香港特别行政区居民，住香港，A)。
第三人：庄志诚，男，1941年11月16日出生，香港特别行政区居民，住香港，A)。
第三人：陈淑莲，女，1936年7月4日出生，香港特别行政区居民，住香港。
第三人：庄志坚，男，1946年4月7日出生，香港特别行政区居民，住香港。
原告晋江市国土资源局（下简称国土局）与被告吕琼，第三人庄铭芬、庄志诚、陈淑莲、庄志坚房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告国土局的委托诉讼代理人黄红番，被告吕琼的委托诉讼代理人刘金区，第三人庄志诚、陈淑莲到庭参加诉讼，第三人庄铭芬、庄志坚经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
国土局向本院提出诉讼请求：1.确认其与吕琼签订的编号为04030730417BM的《土地房屋征收拆迁补偿安置协议书》无效；2.吕琼返还收取的款项52097元，并按中国人民银行同期同类贷款利率支付自起诉之日起至判决确定之日止的资金占用利息。事实与理由：其因梅岭组团改建工程建设项目征收位于晋江市房屋。吕琼主张他们是长期居住在诉争房屋，享有拆迁图2309-15的房屋所有权，享有该房屋征收补偿安置权益。因未能提供该房屋权属证书，吕琼出具《具结保证书》一份，承诺其对具结内容真实性承担法律责任。后国土局与吕琼签订编号为04030730417BM的《土地房屋征收拆迁补偿安置协议书》，并支付补偿款、搬迁补助费等合计52097元。后第三人庄铭芬等人提出异议，称被征收房屋系其祖遗房产，其才享有该房屋的补偿安置权益，要求国土局向其发放补偿款项。经核实各方提供的产权依据，可以确认吕琼不享有被征收房屋的补偿安置权益。故根据合同法51条规定应认定合同无效，吕琼应退还收取的款项。
吕琼辩称：1.法院受理本案程序不合法，国土局与吕琼签订的协议书及补偿合同，如果产生纠纷，应该是行政合同纠纷不是民事诉讼。被拆迁房屋产生权属纠纷由此确认土地房屋协议书是否合法之前应由第三人向法院提出确认之诉。人民法院不应受理本案，国土局的起诉没有合理依据。2.关于国土局实体起诉方面，诉争拆迁房屋在未拆迁之前就由其长期居住使用，这个事实有国土局作为拆迁人及吕琼所在居委会调查核实，确认无误。按照晋江市人民政府发布的梅岭拆迁征收方案，国土局作为拆迁人与该房屋居住使用人依照拆迁的实施方案签订协议符合法律规定，也是国土局与吕琼的真实意思表示。并且根据法庭调查吕琼被拆迁的房屋一直以来都是由被告居住使用，从未有人提出异议。3.国土局主张吕琼不具有居住房屋的所有权，根据第三人出示的51年土地房屋所有证，这份所有证与本案诉争房屋不具有关联性。1951年土地房屋所有权证在法律上是无效的。土地是归土地资源局，房屋归建设局颁发证件，51年的土地权属证在1980年土地管理法、房地产登记条例颁布后失效，所以51年土地权属不能作为房屋产权证明。4.国土局对拆迁补偿安置协议存在截然不同的两种态度，前一阶段对第三人信访意见是与被告签订的合同协议合法有效，但在本案诉讼时认为无效。
庄志诚述称：最高人民法院关于民事政策的意见，土地赔偿及房产纠纷应与产权为准，当时规定为谁就是谁的，不再变动。土改后没有变更这项登记。该房屋长期由别人使用，也应以产权登记为准。诉争地和房子原来的权属人要依据其提供的52年的土地证，所以该诉争房屋的土地补偿款是要补偿给第三人的。吕琼具结证明书和“卖厝契字”无效。
庄志坚述称：土地证是1952年发出来的，当时发放土地证的时候大家都知道，房产土地所有证发给第三人。2011年9月28日其就向梅岭拆迁办提交土地证。吕琼出具的具结书是无效的。第三人是借给吕琼居住。
庄铭芬、陈淑莲书面述称：1.其自始至终声称并出示1951年12月“土地房产所有证”，该证据是原始的铁证，其是名正言顺的业主，是理所当然的诉争房屋拆迁补偿款的拥有者；2.因在完全不知情和没有任何通知的情况下，未获得补偿，已多次信访，并且相关的信访也有得到相关的答复；3.吕琼以所谓厝契进行主张，没有法律依据。
审理中，到庭当事人对诉争拆迁房屋为拆迁图号2309-15所体现砖木7与搭盖7房屋的事实没有争议，本院予以确认。
到庭当事人的争议焦点为：本案诉争合同效力的认定？
当事人分别围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。国土局提供如下证据：1.土地房屋征收拆迁补偿安置协议书1份；2.付款凭证1份；3.信访件及相关附件复印件1份；4.土地房屋所有证复印件1份；5.桂山社区居委会证明一张；6.编号为04030730313AM（被征收人是庄铭镇）和编号为04030730072AM（被征收人是王秀华）的拆迁档案的测绘图纸两张。吕琼提供如下证据：7.桂山社区居委会证明；8.厝契；9.信封信；10.青阳庄氏裕斋公族谱。庄铭芬、庄志诚、陈淑莲、庄志坚提供如下证据：11.1951年12月“福建省晋江县土地房产所有证（县存）依据二份；12.社会知名人士信件二份；13.自2010年止2013年9月寄给各级政府有关单位和领导的信访事件表1份；14.2014年7月14日晋江市政府的复查申请书1份；15.2014年9月26日泉州市政府的信及复核申请书1份；16.2015年3月24日泉州市人民政府“泉政信复核（2015）13号信访事项复核意见书1份；2014年9月5日晋江市人民政府“晋政信复（2014）16号信访事项复查意见书1份；17.2015年4月14日晋江市人民政府“晋政信复（2015）19号“信访事项复查意见书”1份；18.2015年11月25日晋江市梅岭组团改建工程指挥办公室关于庄铭芬等人信访的复函一份。
本院认为，第三人庄铭芬、庄志坚虽书面陈述，并提供相应证据，但未到庭参加诉讼，视为自愿放弃相应的诉讼权利。证据1、2能够证明有关土地房屋被拆迁补偿等事实；证据3、12-18能够证明第三人就诉争土地房屋拆迁事项向有关部门反映情况及有关部门的信访处理情况；证据4、11能够证明有关土地房屋权属记载情况；证据5能够证明有关案外人的身份情况；证据6系测绘图纸，真实性予以认定；证据7能够证明吕琼有关居住房屋的事实；证据8、9为吕琼提供，欲证明有关房屋买卖的事实，本院将结合本案案情认定诉争房屋权属；证据10能够证明相应的事实。
关于争议焦点。审理中，国土局与吕琼均确认诉争拆迁房屋即为拆迁图号2309-15体现的砖木7与搭盖7房屋。砖木7与搭盖7房屋的四至为东至砖木8房屋、西至砖木6房屋、南至大厅、北至街路。国土局及第三人提供的1951年12月晋字第033867《福建省晋江县土地房屋所有证》体现户主为庄金锵，房产栏座落“桂山乡”平屋一间的四至为东至奕来的界、西至庄煌的界、南至大厅、北至街路。对此，本院认为，桂山村委会证明体现，砖木8房屋的相关权属人庄铭镇系为奕来儿子，砖木6房屋的相关权属人王培红与庄煌系为夫妻，故可认定诉争拆迁房屋与“桂山乡”平屋的四至一致。因二者四至一致，面积也基本一致，且吕琼在本案中获得安置补偿的主要依据为《具结保证书》，而非依据有关土地房屋权属证书，故可认定诉争拆迁房屋即为“桂山乡”平屋。吕琼虽长期管理使用诉争拆迁房屋，但吕琼并非庄金锵的继承人，故可认定吕琼并非诉争拆迁房屋的相应权属人。因吕琼与国土局签订诉争拆迁房屋有关补偿安置协议时，为无处分权人，在协议签订后，并未取得处分权或经权利人追认，故该补偿安置协议应当认定为无效。
除双方当事人无争议的事实外，本院另查明，吕琼并非诉争拆迁房屋的相应权属人。国土局于2016年9月2日向本院提起诉讼。
综上所述，本院认为,因吕琼与国土局签订诉争拆迁房屋有关补偿安置协议时，为无处分权人，在协议签订后，并未取得处分权或经权利人追认，故该补偿安置协议应认定为无效，吕琼因该协议取得的财产，应当予以返还。国土局的相应主张本院予以支持。国土局对资金占用利息的主张缺乏事实与法律依据，本院不予支持。吕琼的主张没有事实和法律依据，本院也不予支持。庄铭芬、庄志坚经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理与判决。依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十八条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下：
一、确认原告晋江市国土资源局与被告吕琼签订的编号为04030730417BM的《土地房屋征收拆迁补偿安置协议书》无效；
二、被告吕琼应于本判决生效之日起十日内返还原告晋江市国土资源局拆迁补偿费52097元；
三、驳回原告晋江市国土资源局的其他诉讼请求。
案件受理费1102元，由原告晋江市国土资源局负担551元，由被告吕琼负担551元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，原告晋江市国土资源局，被告吕琼可在判决书送达之日起十五日内，第三人庄铭芬、庄志诚、陈淑莲、庄志坚可在判决书送达之日起三十日内本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审 判 长 洪民强
审 判 员 吴雅莉
人民陪审员 许亮亮
二〇一七年四月二十七日
书 记 员 庄真真
书 记 员 黄钟越
速 录 员 洪雅玲
附件：本案所适用的法律法规、司法解释
《中华人民共和国合同法》
第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
法官提示：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》执行程序若干问题的解释
第二十七条在申请执行时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，申请执行时效中止，从中止时效的原因消除之日起，申请执行时效期间继续计算。
第二十八条申请执行时效因申请执行、当事人双方达成和解协议、当事人一方提出履行要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，申请执行时效期间重新计算。
第二十九条生效法律文书规定债务人负有不作为义务的，申请执行时效期间从债务人违反不作为义务之日起计算。