广东省珠海市斗门区人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）珠斗法民三执加字第3号
申请人阳江市建安集团第二建筑工程有限公司珠海分公司，住所地珠海市香洲区。
法定代表人方炳岳，公司总经理。
委托代理人林叔权，广东林氏律师事务所律师。
委托代理人翁均涛，广东华大律师事务所律师。
被执行人珠海市斗门区实验中学，住所地珠海市斗门区。
法定代表人杨玉莲，校长。
被申请人珠海市斗门区教育局，住所地珠海市斗门区。
法定代表人：刘桂柱。
被申请人珠海市教育局，住所地珠海市香洲区。
法定代表人钟以俊，局长。
委托代理人曾健，广东晨光律师事务所律师。
委托代理人黄威，广东晨光律师事务所律师。
被申请人珠海市理工职业技术学校，住所地九洲大道西。
法定代表人梁柏健，校长。
委托代理人曾健，广东晨光律师事务所律师。
委托代理人黄威，广东晨光律师事务所律师。
本院在执行阳江市建安集团第二建筑工程有限公司珠海分公司（以下简称阳江二建珠海分公司）与珠海市斗门区实验中学（以下简称区实验中学）建设工程施工合同纠纷一案过程中，申请执行人阳江二建珠海分公司于2014年7月24日向本院提出追加珠海市斗门区教育局、珠海市教育局、珠海市理工职业技术学校（以下简称理工学校）为被执行人的申请。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了听证。申请人阳江二建珠海分公司的委托代理人翁均涛，被申请人珠海市教育局、理工学校的共同委托代理人曾健、黄威到庭参加了听证，被执行人区实验中学、被申请人珠海市斗门区教育局经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审查终结。
申请人阳江二建珠海分公司诉称：因区实验中学没有履行（2011）珠斗法民二初字第274号民事判决书，申请人向贵院申请了强制执行，案号为（2014）珠斗法执字第444号。然而，被执行人区实验中学至今尚未履行债务。2014年3月12日被申请人珠海市斗门区教育局向被申请人珠海市教育局提交《关于斗门区实验中学新校区（现珠海市理工职业技术学校）建设工程款纠纷的说明》，称2011年10月根据市政府工作会议纪要第227号《关于市理工学校与斗门区三职校整合等工作会议纪要》精神，珠海市理工职业技术学校与斗门区三职校合并，原三职校所有人财物交由市里统管，三职校原有债权债务及历史欠款在此次整合工作中一揽子解决。2014年4月10日被申请人珠海市教育局向斗门区教育局发出《关于斗门区实验中学新校区建设工程款纠纷事宜的通知》【珠教财（2014）16号】，称“此事是斗门区实验中学在市理工学校（斗门校区）移交前履行合同已发生的经济纠纷”，“请你局尽快协调斗门区有关部门及斗门区实验中学履行职责，按有关法律程序，妥善处理该经济纠纷，避免相互推诿，造成事态扩大及不必要的损失”。据此，申请人认为，依据广东省高级人民法院《关于办理执行程序中追加、变更被执行人案件的暂行规定》【粤高法发（2009）19号】规定，被申请人珠海市斗门区教育局、珠海市教育局、珠海市理工职业技术学校均属（2014）珠斗法执字第444号执行案债务的责任主体，应追加为本案被执行人。由此，申请人特提出本追加被执行人申请，请贵院依法追加珠海市斗门区教育局、珠海市教育局、珠海市理工职业技术学校为本案被执行人，以便尽快执行终结本案。
申请人阳江二建珠海分公司向本院提交如下证据：
1、关于斗门区实验中学新校区建设工程款纠纷事宜的通知【珠教财（2014）16号】；
2、关于斗门区实验中学新校区建设工程款纠纷的说明，拟共同证明关于该执行案的债务，斗门区教育局认为应由市教育局和理工学校承担，三个被申请人都应是本案债务的主体；
3、关于市理工职校与斗门区三职校整合等工作会议纪要【第227号】，拟证明区三职校与理工学校计划进行合并，理工学校取得了被执行人的资产。根据广东省高院规定，申请人可以把理工学校追加为被执行人；
4、审计报告，拟证明其中第四点明确了申请人与区三职校之间的债务；区三职校与理工学校合并后，应当共同承担债务；
5、执行立案通知书，证明执行案的立案情况；
6、民事判决书，证明已决债权的数额；
7、生效证明书，证明上述判决已生效。
被申请人珠海市教育局、理工学校共同辩称：1、被执行人区实验中学具有独立的法人资格，该债务应由被执行人承担；2、申请人主张被申请人理工学校作为本案的被执行人没有事实和法律依据。被申请人理工学校承担责任的前提是斗门三职校是否承担责任。据斗门区政府在2007年的会议纪要，区实验中学与斗门三职校进行校区互换。在实际操作中，区实验中学把新校区办在了区三职校名下，反之亦然。这种情况不应改变原有的债务承担关系。这不属于无偿调拨；3、珠海市教育局被列为被执行人同样没有法律依据。追究上级单位责任这一行为是计划经济的产物，早已不适应当前的市场经济形势。另外，珠海市教育局本身并不是区实验中学直属的上级单位。
被申请人珠海市教育局、理工学校共同提交如下证据：
1、事业单位法人证书及组织机构代码证，拟证明区实验中学具有独立法人资格，应由其独立承担工程款债务；
2、关于教育工作的会议纪要，拟证明斗门区政府2007年4月安排区三职校、区四职校与区实验中学校区互换；
3、斗门区三职校关于移交原三职校校区的房屋固定资产给斗门区实验中学的指示；
4、珠海市斗门区实验中学使用珠海市斗门区三职校固定资产明细表，拟共同证明区三职校已将固定资产移交给区实验中学；
5、市政府工作会议纪要，拟证明理工学校与区三职校已合并。
被执行人区实验中学、被申请人珠海市斗门区教育局缺席，没有提交书面意见和证据。
本院依职权调取的证据如下：
1、申请执行书；
2、（2014）珠斗法执字第444号执行裁定书；
3、（2014）珠斗法执字第445号等协助查询存款通知书；
4、房产查询登记表及房地产权登记表；
5、车辆查询登记表；
6、（2014）珠斗法执字第444号执行通知书。
对申请人阳江二建珠海分公司、被申请人珠海市教育局、理工学校提交的证据及本院依职权调取的证据，经当事人质证，本院对这些证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。
本院经审查查明以下事实：
2011年4月21日，本院受理申请人阳江二建珠海分公司与区实验中学建设工程施工合同纠纷一案，本院于2013年11月18日作出（2011）珠斗法民二初字第274号民事判决，判决区实验中学支付阳江二建珠海分公司工人窝工补偿费（含成品保护费）636221.59元、机械停滞补偿费247019.63元、电线电缆价差补偿费1017557.82元、水电费用91292.73元、脚手架增加工程费用489862.88元、外墙砖增加费148534.14元、欠付工程款本金17000元及迟延付款利息。2014年2月28日，本院立案受理申请人阳江二建珠海分公司申请执行区实验中学一案，执行案号为（2014）珠斗法执字第444号。在执行过程中，本院查询到被执行人区实验中学名下位于珠海市斗门区井岸镇港霞西路555号土地一块，地号为301001，面积是96067.58平方米，产权来源是2011年由斗门县第三中学无偿划拨，登记类别为土地使用权转移登记，领证日期是2011年8月8日，该土地用途为教育，房产现状为无抵押，无查封。另有登记在被执行人名下的小型汽车三辆。至今申请人阳江二建珠海分公司没有从法院执行到相关的款项。
2014年3月12日，珠海市斗门区教育局向珠海市教育局作出《关于斗门区实验中学新校区（现珠海市理工职业技术学校）建设工程款纠纷的说明》，认为该工程建设的相关纠纷所涉及的款项，应由市理工职业技术学校或市教育局安排专项资金尽快解决。珠海市教育局于2014年4月10日向珠海市斗门区教育局发出《关于斗门区实验中学新校区建设工程款纠纷事宜的通知》，通知指出，鉴于此事是斗门区实验中学在市理工学校（斗门校区）移交前履行合同已发生的经济纠纷，事由情况复杂，并且目前已有明确的法院判决，请你局尽快协调斗门区有关部门及斗门区实验中学履行职责，按有关法律程序，妥善处置该经济纠纷，避免相互推诿，造成事态扩大及不必要的损失。
本院另查明：2007年4月26日，斗门区委关于教育工作的会议纪要对城区学校的调整安排如下：区三职校和区四职校的职教部分搬迁到区实验中学新校区，区实验中学搬迁到区三职校，区实验小学接管区实验中学的地盘和井岸四小。之后，区实验中学与区三职校进行了校区互换。
2011年9月27日，珠海市人民政府办公室第227号市政府工作会议纪要《关于市理工职校与斗门区三职校整合等工作会议纪要》指出：整合后的市理工职业技术学校加挂“斗门区第三中等职业学校”牌子，由斗门校区（原斗门区第三中等职业学校）、北校区（原珠海市理工职业技术学校本部）和南校区（原珠海市理工职业技术学校白石南校区）三个校区组成，其中斗门校区作为主校区。尽快完成校舍资产整合。原斗门区第三中等职业学校校园土地变更至珠海市理工职业技术学校名下，校园内办公楼、教学楼、学生宿舍、食堂、教工宿舍等建筑继续使用。市财政局、市教育局要统筹协调做好相关工作，尽快实现斗门区三职校所有人财物一揽子交由市里统管，斗门区三职校原有债权债务及历史欠款在此次整合工作中一揽子解决。
2011年12月28日，珠海市斗门区第三中等职业学校将价值19718838元的房屋固定资产在账面上移交给区实验中学。
被执行人区实验中学是事业单位法人，举办单位是珠海市斗门区教育局，开办资金是1283万元。
本院认为：法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织，被执行人区实验中学作为法人应以其自身财产独立承担民事责任。从审查情况来看，区实验中学并不存在缺乏履行法律文书确定的义务的能力，其名下尚有土地和车辆可以处理以履行生效判决确定的义务。
其次，申请人也没有证据证明区实验中学的财产被无偿调拨给其他企业或个人，斗门区政府将区实验中学与区三职校进行校区互换调整，区实验中学将新校区的土地使用权及房产移交给区三职校，区三职校也将土地使用权、房屋及建筑物、设备等移交给区实验中学，不属于无偿调拨，区三职校也不属于企业或个人，不能被申请人追加为执行案件的被执行人。理工学校根据珠海市政府的会议纪要，与区三职校进行整合，区三职校所有人财物一揽子交由珠海市里统管。理工学校作为区三职校的整合者、珠海市教育局作为理工学校的举办单位，申请人阳江二建珠海分公司追加被申请人珠海市教育局、理工学校为被执行人的申请，既不符合《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》的有关追加被执行人的规定，也不符合《广东省高级人民法院关于办理执行程序中追加、变更被执行人案件的暂行规定》第二条第一款第（二）项的规定。
再次，申请人主张珠海市斗门区教育局作为区实验中学的开办单位投资不足的事实，没有相关证据证明。而且《广东省高级人民法院关于办理执行程序中追加、变更被执行人案件的暂行规定》第二条第一款第（二）项中规定的“因投资人注册资金不实或抽逃注册资金，申请追加投资人为被执行人”，指的是企业投资人出资不实或抽逃出资的情况，被申请人珠海市斗门区教育局是行政机关、被执行人区实验中学是事业单位，他们之间不是投资人与被投资企业的关系，而是开办人与被举办的事业单位的关系，故申请人申请追加珠海市斗门区教育局为执行案件的被执行人没有法律依据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第三十六条，参照《广东省高级人民法院关于办理执行程序中追加、变更被执行人案件的暂行规定》第二条第一款第（二）项、第三条之规定，裁定如下：
驳回申请人阳江市建安集团第二建筑工程有限公司珠海分公司追加被申请人珠海市斗门区教育局、珠海市教育局、珠海市理工职业技术学校为（2014）珠斗法执字第444号案件的被执行人的申请。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向珠海市斗门区人民法院提出书面申请执行异议，并提交相关证据材料。
审 判 长 曹晓南
审 判 员 董 凯
代理审判员 刘改宏
二〇一四年八月二十日
书 记 员 刘华东