湖南省永顺县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）永刑初字第10号
公诉机关永顺县人民检察院。
被告人彭某某，男，1973年9月13日出生，土家族，初中文化，湖南省永顺县人，农民，户籍所在地：永顺县，现住永顺县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2014年6月13日被永顺县森林公安局刑事拘留，2014年7月3日经永顺县森林公安局决定被取保候审，2014年9月4日经永顺县人民检察院决定对其取保候审，2015年2月4日经本院决定对其继续取保候审，现在家。
被告人彭某，小名“田某某”，男，1978年5月22日出生，土家族，初中文化，农民，湖南省永顺县人，户籍所在地：永顺县，现住永顺县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2014年6月19日经永顺县森林公安局决定被取保候审，2014年9月4日经永顺县人民检察院决定对其取保候审，2015年2月4日，经本院决定对其继续取保候审，现在家。
永顺县人民检察院以永检林刑诉（2015）1号起诉书指控被告人彭某某、彭某犯非法占用农用地罪，于2015年2月3日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年4月1日公开开庭进行了审理。永顺县人民检察院指派检察员谢茂俊、彭飞出庭支持公诉，被告人彭某某、彭某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
永顺县人民检察院指控被告人彭某某与彭某合伙，在未经林业主管部门审核批准的情况下，于2014年3月下旬，擅自在永顺县石堤镇红色村“羊鹊垭”请挖机毁坏林地5.3亩，准备建预制板厂。同年4月6日，石堤镇林业站对其做出林业行政处罚，并于4月19日下达停工通知书，彭某某又于4月21日请挖机动工整土，毁坏林地16.8亩，毁坏程度严重。
公诉机关向本院提供了下列证据：1、作案现场及作案工具挖机照片12张；2、户籍证明；3、林业行政处罚决定书及湖南省非税收入专用收据、永顺县林业局移送案件通知书；4、停工通知书及照片（2张）；5、荒山永久转让协议；6、抓获经过；7、永顺县森林公安局情况说明两份；8、永森公（刑）鉴聘字（2014）0017号鉴定聘请书、永顺县林业局鉴定意见（2014年5月14日）及谢某某、向某资格证书；9、永森公（刑）鉴通字（2014）0017号、0021号鉴定意见通知书4份及邮寄回执；10、证人肖某某（2014年5月14日、6月16日）证言；11、证人肖某证言；12、证人曾某甲证言、曾某乙（2014年5月21日、5月24日）证言；13、证人曾某丙证言、曾某丁证言；14、证人向某（2014年5月12日、5月24日）证言、唐某证言；15、证人肖某某证言；16、证人蔡某某证言；17、永顺县石堤镇林业站对彭某某（2014年4月1日、4月10日）询问笔录；18、证人唐某某（2014年6月24日、8月7日）证言；19、被告人彭某某（2014年6月13日、6月14日、6月16日、6月25日、7月11日、8月6日、8月19日）供述与辩解；20、被告人彭某（2014年6月19日、6月26日、8月6日、8月19日）供述与辩解；21、永顺县林业局证明；22、永顺县森林公安局现场勘验笔录、现场图（二份）；23、永检刑不诉（2014）9号永顺县人民检察院不起诉决定书。
公诉机关认为，被告人彭某某、彭某为了建预制板厂牟利，在没有办理任何相关手续的情况下，毁林整土，非法占用农用地，毁坏程度严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，涉嫌非法占用农用地罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当追究刑事责任，二人为共同故意犯罪，其中，彭某某为主犯，彭某为从犯。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
被告人彭某某、彭某对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的事实及罪名均没有提出异议。
经审理查明，2014年3月19日，被告人彭某某、彭某与永顺县石堤镇红色村曾某甲（又称曾某甲）签订了荒山转让协议，曾某甲将一块荒山及树木等以9.5万元价格永久性的转让给被告人彭某某、彭某。被告人彭某某、彭某在未经相关部门及林业主管部门审核批准的情况下，于2014年3月下旬，合伙在永顺县石堤镇红色村小地名“羊鹊垭”所购买的林地中准备建预制板厂，并将挖土工程以20万元价格承包给唐某某。在被告人彭某某向唐某某谎称已取得用地合法手续的情况下，唐某某用挖机挖毁林地5.3亩。2014年3月底，永顺县石堤镇林业工作站工作人员发现被告人彭某某、彭某非法占用并毁坏林地，于2014年4月6日对被告人彭某某擅自改变林地用途行为按面积845平方米进行罚款8000元。处罚后，被告人彭某某仍继续施工，2014年4月19日永顺县林业局给被告人彭某某下达了停工通知。2014年4月29日，被告人彭某某继续施工，2014年5月1日，被告人彭某向被告人彭某某提出没有取得合法手续不能再进行施工了，便向被告人彭某某提出退伙（未结算），尔后，被告人彭某某给唐某某增加了3万元承包费，并在张家界市雇请两台挖机继续施工，挖毁林地16.8亩。2014年5月12日，永顺县林业局认为被告人彭某某毁坏林地行为已达到刑事立案标准，决定将案件移送给永顺县森林公安局。2014年5月14日永顺县森林公安局决定立案受理，2014年5月14日，经永顺县森林公安局聘请永顺县林业局工程师谢某某、向某对永顺县石堤镇红色村小地名“羊鹊垭”毁坏林地面积进行鉴定，得出鉴定结果：1、占用林地面积为22.1亩，其中1号小班块占用林地面积16.8亩，2号小班块占用林地面积5.3亩；2、地类为灌木林地；3、毁坏程度为严重。2014年6月13日被告人彭某某被永顺县森林公安局抓获。2014年6月19日被告人彭某到永顺县森林公安局投案，并如实供述自己的犯罪事实。
另查明，被告人彭某曾因故意伤害罪于2014年12月22日被永顺县人民检察院决定不起诉。
上述事实有以下经庭审举证、质证、认证，并查证属实的证据证实：
1、作案现场及作案工具挖机照片12张，证明了被告人对小地名“羊鹊垭”林地毁损情况及作案方式。
2、户籍证明，证明了被告人彭某某、彭某已达到应负刑事责任的年龄。
3、林业行政处罚决定书及湖南省非税收入专用收据、永顺县林业局移送案件通知书，证明了永顺县石堤镇林业工作站于2014年4月6日，对被告人彭某某在永顺县石堤镇小地名“羊鹊垭”擅自改变林地用途845平方米给予罚款8000元，永顺县林业局于2014年5月12日将案件移送永顺县森林公安局的事实。
4、停工通知书及照片（2张），证明了永顺县石堤镇林业工作站于2014年4月19日对被告人彭某某非法占用林地下达停工通知及对被告人彭某某下达停工通知后，被告人彭某某又施工的现场概貌。
5、荒山永久转让协议，证明了2014年3月19日，曾某甲、胡某某与被告人彭某某、彭某签订荒山转让协议，将“山山湾”一块荒山及树木等以9.5万元价格永久性的转让给被告人彭某某、彭某的事实。
6、抓获经过，证明了永顺县森林公安局于2014年6月13日，在永顺县石堤镇将被告人彭某某抓获，被告人彭某于2014年6月19日在永顺县森林公安局投案的事实。
7、永顺县森林公安局情况说明两份，证明了永顺县森林公安局因无法联系到被告人所雇请的张家界市挖机师傅而没有对挖机师傅进行询问取笔录以及永顺县林业局2014年5月14日鉴定意见中的2号小班5.3亩，为石堤林业站处罚的小班的事实。
8、永森公（刑）鉴聘字（2014）0017号鉴定聘请书、永顺县林业局鉴定意见（2014年5月14日）及谢某某、向某资格证书，证明了2014年5月14日，永顺县森林公安局聘请永顺县林业局工程师谢某某、向某对彭某某等人在石堤镇红色村“羊鹊垭”毁坏林地面积进行鉴定。2014年5月14日，永顺县林业局作出鉴定意见为：1、占用林地总面积为22.1亩。其中1号小班块占用林地面积16.8亩，2号小班块占用林地面积为5.3亩。2、地类为灌木林地。3、毁坏程度为严重。
9、永森公（刑）鉴通字（2014）0017号、0021号鉴定意见通知书4份及邮寄回执，证明了永顺县森林公安局于2014年6月13日、6月19日、2015年3月23日、3月24日分别将鉴定意见为：①小班面积16.8亩，②小班面积5.3亩，地类为灌木林地，毁坏程度为严重的鉴定意见通知书送达给被告人彭某某、彭某，受害人曾某甲。
10、证人肖某某（2014年5月14日、6月16日）证言，证明了被告人彭某某、彭某合伙在永顺县石堤镇小地名叫“羊鹊垭”非法占用林地及案发后被告人彭某叫肖某某代其顶罪的事实。
11、证人肖某证言，证明了被告人彭某、彭某某在石堤镇小地名叫“羊鹊垭”的地方非法占用林地的事实。
12、证人曾某甲证言、曾某乙（2014年5月21日、5月24日）证言，证明了被告人彭某某、彭某2014年3月向曾某甲以9.5万元价格购买永顺县石永公路边小地名叫“羊鹊垭”的荒山过程及非法占用林地的事实。
13、证人曾某丙证言、曾某丁证言，证明了2014年3月，被告人彭某某、彭某以9.5万元价格向曾某某甲购买“羊鹊垭”山林后并挖毁林地的事实。
14、证人向某（2014年5月12日、5月24日）证言、唐某证言，证明了2014年3月底，永顺县石堤镇林业工作站工作人员发现被告人彭某某在永顺县石堤镇小地名“羊鹊垭”非法占用林地，并于4月6日对被告人彭某某按占地面积845平方米进行罚款8000元，处罚后，被告人彭某某又非法占用林地面积10多亩。
15、证人肖某某证言，证明了被告人彭某某等人所购买小地名“羊鹊垭”长有小灌木林的荒山，没有经过石堤镇红色村委会同意。
16、证人蔡某某证言，证明了被告人彭某某合伙与别人在石堤镇小地名“羊鹊垭”挖山的事实。
17、永顺县石堤镇林业站对彭某某（2014年4月1日、4月10日）询问笔录，证明了2014年3月27日，被告人彭某某开始在石堤镇小地名“羊鹊垭”部分山林里挖山，非法占用林地的事实。
18、证人唐某某（2014年6月24日、8月7日）证言，证明了2014年3月下旬，被告人彭某某、彭某以20多万元价格将石堤镇小地名“羊鹊垭”挖山工程承包给唐某某，在唐某某听彭某某说已办好手续的情况下，唐某某便进行开工，当时约定的挖山面积与现在挖出来的面积差不多。
19、被告人彭某某（2014年6月13日、6月14日、6月16日、6月25日、7月11日、8月6日、8月19日）供述与辩解，证明了被告人彭某某、彭某合伙在未经林业主管部门审核批准的情况下，于2014年3月下旬，雇请他人用挖机在永顺县石堤镇红色村“羊鹊垭”毁坏林地5.3亩，准备建水泥砖和预制板厂。同年4月6日，永顺县石堤镇林业站对其作出林业行政处罚，并于4月19日下达停工通知书。被告人彭某某又于4月21日请挖机动工整土的事实。
20、被告人彭某（2014年6月19日、6月26日、8月6日、8月19日）供述与辩解，证明了被告人彭某、彭某某合伙于2014年3月购买了小地名“羊鹊垭”的山林建预制板厂，在未经林业主管部门审核批准的情况下，于2014年3月下旬以后，被告人彭某伙同彭某某雇请他人用挖机在“羊鹊垭”毁坏林地，在挖林地过程中，因没有办理合法手续，被石堤林业站处罚，并于4月19日给被告人下达停工通知，2014年5月1日被告人彭某提出没有合法手续不能再挖，便向被告人彭某某提出退伙，尔后由被告人彭某某主持挖机师傅继续施工挖毁林地的事实。
21、永顺县林业局证明，证明了被告人彭某某在永顺县石堤镇红色村小地名“羊鹊垭”所挖林地面积22.1亩，没有办理任何相关合法手续，属非法占用林地的事实。
22、永顺县森林公安局现场勘验笔录、现场图（二份），证明了永顺县森林公安局于2014年5月14日会同永顺县林业局工程师在肖某某等人见证下，对被告人彭某某等人在永顺县石堤镇红色村小地名“羊鹊垭”的非法占用林地的情况进行勘验的事实。
23、永检刑不诉（2014）9号永顺县人民检察院不起诉决定书，证明了被告人彭某因故意伤害罪于2014提12月22日被永顺县人民检察院决定不起诉的事实。
本院认为，被告人彭某某、彭某为了建预制板厂牟利，在没有办理任何相关手续的情况下，违反土地管理法规定，毁林整土，非法占用林地，改变被占用土地用途22.1亩，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，永顺县人民检察院指控被告人彭某某、彭某犯非法占用农用地罪的罪名成立，在共同犯罪中，被告人彭某某起主要作用，系主犯，被告人彭某起次要作用，系从犯。鉴于被告人彭某某归案后，如实供述自己的犯罪事实，犯罪情节较轻，认罪态度较好，有悔罪表现，且无再犯罪危险，宣告缓刑，对其所居住的社区无重大不良影响，故本院决定对被告人彭某某适用缓刑。鉴于被告人彭某系本案从犯，在案发后自动到公安机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，本院可以对其从轻或减轻处罚。综上所述，根据被告人彭某某、彭某的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第二十七条第一款、第二款、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款及《最高人民法院关于审理破坏林地资源具体应用法律若干问题的解释》第一条第二项之规定，判决如下：
一、被告人彭某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币一万五千元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金限本判决生效后三十日内缴清）。
二、被告人彭某犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币一万元。罚金限本判决生效后三十日内缴清。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
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审 判 长 李仁州
人民陪审员 曹 平
人民陪审员 谭忠俊
二〇一五年四月二十日
代理书记员 毛渭鑫
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
……
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用
法律若干问题的解释》
违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
……
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；