黑龙江省大庆市红岗区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黑0605民初837号
原告：大庆市红岗区杏树岗镇中内泡村民委员会，住所地大庆市红岗区杏树岗镇。
主要负责人：单凤林，该村民委员会党支部书记。
委托诉讼代理人：黄庆龙，男，该村民委员会工作人员。
委托诉讼代理人：王树明，黑龙江勤礼律师事务所律师。
被告：刘向民，男，1965年4月5日出生，汉族，农民，住黑龙江省大庆市红岗区。
委托诉讼代理人：王庆峰，黑龙江轩言律师事务所律师。
原告大庆市红岗区杏树岗镇中内泡村民委员会（以下简称中内泡村委会）与被告刘向民牧业承包合同纠纷一案，本院于2016年9月21日作出（2015）红民初字第418号民事判决。原告不服该判决，向大庆市中级人民法院提起上诉，大庆市中级人民法院于2017年4月1日作出（2017）黑06民终439号民事裁定，撤销（2015）红民初字第418号民事判决，发回本院重审。本院于2017年4月27日立案受理后，依法另行组成合议庭，原告于2017年5月24日变更诉讼请求，又于2017年6月14日再次变更诉讼请求，并于2017年6月19日向本院递交司法鉴定申请书，申请鉴定，后于2017年10月24日向本院递交撤回鉴定申请书，撤回鉴定申请。本院于2017年11月22日，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。原告中内泡村委会的委托诉讼代理人黄庆龙、王树明、被告刘向民及其委托诉讼代理人王庆峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
中内泡村委会向本院提出诉讼请求：1.依法判决变更原告和被告于1997年1月1日签订的《草原承包合同书》的承包范围和面积，依法进行司法鉴定后对符合草原条件的部分继续维持原合同条款，对不符合草原条件的部分予以解除承包合同；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系有法人资格的村民委员会，被告系原告集体经济组织成员。1997年1月1日，原告为保护和建设草原，提高草原生产力，加快畜牧业发展，与被告签订《草原承包合同书》，把集体所有的7461亩草原发包给被告，承包期限为1997年1月1日起至2027年12月31日止，每亩每年承包费0.30元。合同约定，被告必须对承包的草原按计划和进度进行改良和营造防护林，并不得改变草原用途。2004年8月16日，原告与被告签订补充协议，将《草原承包合同书》约定的承包面积7461亩核减1014亩，核减后为6447亩。承包合同签订后至今已有二十余年，被告并没有按照承包合同约定改良草原、营造防护林，现该草原因被告长期疏于管理及人为破坏，目前绝大部分已经退化为盐碱地，即客观上被告所承包的草原绝大部分已经灭失，该灭失部分的草原一方面已经丧失草原的自然属性，另一方面也无法继续发挥草原的自然功能。原告认为，双方1997年1月1日签订《草原承包合同书》时已经明确约定合同目的系“保护和建设草原，提高草原生产力，加快畜牧业发展”，因此被告承担的“改良草原和营造防护林”这一合同义务是该合同的核心条款。但在承包期内，被告所承包的6447亩草原绝大部分已经灭失，该情况既是被告拒不履行“改良草原和营造防护林”这一合同义务的直接后果，也是双方在1997年订立草原承包合同时无法预见的重大变化。如果继续按照原承包范围和面积履行草原承包合同，则明显不能实现“保护和建设草原，提高草原生产力，加快畜牧业发展”这一合同目的，同时对原告和集体经济组织其他成员不公平。鉴于以上情况，原告完全有权依据合同法第九十四条，请求人民法院依法解除《草原承包合同书》，但考虑到被告所承包的6447亩草原现在确有一小部分仍属草原，故依据合同法解释（二）第二十六条规定，请求人民法院依法对被告现承包的6447亩草原进行司法鉴定，鉴定后按照实有草原范围和面积，依法变更双方签订的《草原承包合同书》的承包范围和面积，从而顺利实现合同目的。
刘向民辩称，原告的起诉违背了一事不再理原则，就本案所争议的标的，双方在本案以前已经有过两起诉讼纠纷，第一次原告主张终止合同，收回草原，终止合同不成原告又变更诉请，要求解除合同，法院做出生效判决，驳回解除合同诉请。本次开庭原告以同样事实，在没有其它新证据的情况下，又要求变更合同，属于反复行使形成权，增加被告及法院诉累，故原告起诉违背了一事不再理原则。再者，原告主张变更合同的诉请已经超过诉讼时效或除斥期间。同时原告在本次起诉中所称的事实与客观事实不符，原、被告签订草原承包合同已经过去了二十年，被告不拖欠原告任何承包费用，被告在履行合同过程中，无任何违约情形，目前，原告诉请不明确，原告要求法院变更合同，怎样变更不明确，在开庭前，原告委托鉴定机构对草原情况进行鉴定，鉴定机构答复其鉴定请求无法完成，理由是整个区块均为草原，无法对草原区块内土地性质进行鉴定，故原告的起诉主张不明确，其诉请无事实及法律依据，恳请法院驳回其诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。对当事人无异议的下列证据，本院予以确认并在卷佐证：1.原告提供的《2010702号草原承包合同书协议》复印件；2.被告提供的原告于2015年6月16日向其发出的终止草原承包合同《通知》复印件。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告提供的《第2010702号草原承包合同书》复印件与原件核对无异，被告亦对真实性无异议，故本院对该证据的真实性予以确认，对该证据予以采信，该证据能够证明，1997年1月1日，中内泡村委会（原为大庆市红岗区杏树岗乡牛场村民委员会）与刘向民签订《第2010702号草原承包合同书》，双方在合同中约定，中内泡村委会将7461亩草原承包给刘向民，承包期限为1997年1月1日起至2027年12月31日止，承包人不得擅自改变草原用途，服从市、区、乡（镇）统一规划，及时营造草原防护林，承包的采草场应在七年内完成，承包的放牧场应在十年内完成，承包的严重退化草场应在十五年内完成，承包采草场，每年草原改良的面积应占承包面积的15%，每七年改良一遍，承包放牧场，每年草原改良的面积应占承包面积的10%，每十年改良一遍，承包严重退化草场，每年草原改良的面积应占承包面积的7%，每十五年改良一遍，草原改良所使用的方法，要在草原业务部门的指导下进行。如承包人擅自改变草原用途，或不能按期完成合同中规定的草原改良和造林等指标，或拒不履行交纳草原承包费的义务，发包人有权收回其承包的全部草原；2.原告提供的《第2010701号草原承包合同书》和《第2010703号草原承包合同书》复印件所能证明的事实与本案争议焦点无关，故本院对该组证据不予审查认定；3.原告提供的12张草原现场照片虽然注明了拍摄时间，但被告否认照片的拍摄地点位于其承包原告的草原范围内，原告亦无其它证据佐证其照片的拍摄地点位于被告承包其草原的范围内，无法确定该组照片的拍摄地点，同时，该组证据系草原情况的局部拍摄，无法反映拍摄对象的整体情况，故本院对该组证据不予审查认定；4.原告提供的集体土地所有证复印件（附红岗区杏树岗镇中内泡村宗地图复印件）、大庆市红岗区杏树岗镇土地利用现状图无法充分证明被告承包原告草原的具体位置及现状，对原告欲待证的事实缺乏直接、充分的证明效力，故本院对该组证据的证明效力不予认定；5.被告提供的本院作出的（2015）红民初字第524号民事判决书为已生效判决，故本院对该证据的真实性予以确认，对该证据予以采信，该证据能够证明本院判决原告于2015年6月16日发出的终止合同通知无效，双方于1997年1月1日签订的草原承包合同继续履行；6.被告提供本院作出的（2015）红民初字第418号民事判决书，该判决已被大庆市中级人民法院于2017年4月1日作出（2017）黑06民终439号民事裁定予以撤销，故本院对该证据不予审查认定；7.被告提供的《设施农用地土地使用合同》复印件无法证明合同中载明的建设项目用地位于被告承包原告的草原范围内，对被告欲待证的事实缺乏充分的证明效力，故本院对该证据不予审查认定。
根据原、被告陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1997年1月1日，中内泡村委会与刘向民签订《第2010702号草原承包合同书》，双方在合同中约定，中内泡村委会将本集体所有的7461亩草原（其中放牧场2500亩，碱化草场2960亩，积水草场2001亩）承包给刘向民，承包期限为1997年1月1日起至2027年12月31日止，承包人不得擅自改变草原用途，服从市、区、乡（镇）统一规划，及时营造草原防护林，承包的采草场应在七年内完成，承包的放牧场应在十年内完成，承包的严重退化草场应在十五年内完成，承包采草场，每年草原改良的面积应占承包面积的15%，每七年改良一遍，承包放牧场，每年草原改良的面积应占承包面积的10%，每十年改良一遍，承包严重退化草场，每年草原改良的面积应占承包面积的7%，每十五年改良一遍，草原改良所使用的方法，要在草原业务部门的指导下进行。如承包人擅自改变草原用途，或不能按期完成合同中规定的草原改良和造林等指标，或拒不履行交纳草原承包费的义务，发包人有权收回其承包的全部草原。2004年8月16日，双方协商一致后签订补充协议，协议中约定将《第2010702号草原承包合同书》中刘向民承包中内泡村委会的7461亩草原核减1014亩。2015年6月16日，中内泡村委会向刘向民发出终止合同通知，通知中载明，因刘向民一直没有对其承包的草原履行合同上约定的义务，故终止与其于1997年1月1日签订的草原承包合同。本院于2016年8月18日作出的（2015）红民初字第524号已生效民事判决，判决原告2015年6月16日发出的终止合同通知无效，双方于1997年1月1日签订的草原承包合同继续履行。2017年6月14日，中内泡村委会向本院提出诉讼请求，要求对刘向民承包的草原进行鉴定，鉴定后对符合草原条件的部分继续维持原合同条款，对不符合草原条件的部分予以解除承包合同，依法判决变更双方于1997年1月1日签订的《草原承包合同书》的承包范围和面积，并于2017年6月19日向本院递交司法鉴定申请书，申请鉴定。鉴定机构兴华测绘公司称只能测绘草原面积，对土地性质不能作出结论，无法完成该鉴定项目，2017年10月24日，中内泡村委会向本院递交撤回鉴定申请书，撤回鉴定申请。
本院认为，本案的争议焦点为：1.原告的起诉是否违反一事不再理原则及是否超出诉讼时效或除斥期间；2.被告承包的草原与签订草原承包合同时相比，是否存在大面积减少或灭失的情形，如有减少或灭失，面积是多少，原因是由谁造成的；3.是否存在应变更或解除合同的约定事由和法定事由。
关于“原告的起诉是否违反一事不再理原则及是否超出诉讼时效或除斥期间”。被告根据本院已经生效的（2015）红民初字第524号民事判决，认为原告构成重复起诉。（2015）红民初字第524号民事判决中的原告为本案被告，被告为本案原告，两起诉讼的当事人主体地位不同，同时，（2015）红民初字第524号民事判决中原告的诉讼请求是确认中内泡村委会于2015年6月16日发出的解除协议通知无效，要求继续履行合同，本案中原告的诉讼请求是变更合同，两起诉讼的诉讼请求不同。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十七条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。故原告不构成重复起诉，本案未违反一事不再理原则。关于诉讼时效或除斥期间问题，本院认为，原、被告在《草原承包合同书》中约定，草原承包期限为1997年1月1日起至2027年12月31日止，在合同有效期内，原告提起变更合同的诉讼未违反有关诉讼时效和除斥期间的规定。
关于“被告承包的草原与签订草原承包合同时相比，是否存在大面积减少或灭失的情形，如有减少或灭失，面积是多少，原因是由谁造成的。”根据《草原承包合同书》“承包草原面积、现状”部分记载，被告承包原告的7461亩草原的构成是2500亩放牧场，2960亩碱化草场，2001亩积水草场，双方于2004年8月16日签订补充协议，将7461亩草原核减1014亩，但并未注明核减草原的构成。本案中，原告申请鉴定，主张鉴定后对符合草原条件的部分继续维持原合同条款，对不符合草原条件的部分予以解除承包合同。由于鉴定机构无法对土地性质作出鉴定结论，无法认定草原具体现状，鉴定目的无法实现，原告撤回了鉴定申请，同时，原告提供的现有证据亦无法充分证明涉案草原的现状，该涉案草原的现状无法查明即无法与签订草原承包合同时的草原情况进行对比。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。第九十一条规定，主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨碍的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨碍的基本事实承担举证证明责任。本案中，原告主张因被告长期疏于管理及人为破坏，草原绝大部分已经退化为盐碱地，即客观上被告所承包的草原绝大部分已经灭失，应变更草原承包合同。据此，原告应承担变更合同的基本事实即草原减少或灭失的情况的证明责任，但在诉讼中，该草原的现状无法鉴定，原告提供的证据亦对草原减少或灭失的情况无法证明，故应由原告承担不利的后果。
关于“是否存在应变更或解除合同的约定事由和法定事由”。双方在《草原承包合同书》“违约责任”部分约定，承包人擅自改变草原用途，或不能按期完成合同中规定的草原改良和造林等指标，或拒不履行交纳草原承包费的义务，发包人有权收回其承包的全部草原。现中内泡村委会提供的证据不足以证明存在上述约定变更或解除合同的情形出现。并且，根据本院作出的已生效（2015）红民初字第524号民事判决中已明确认定本案被告刘向民在承包草原期间没有违约行为。同时，通过庭审调查认定的事实，双方在履行该合同的过程中，并未出现民法总则第一百四十七条、第一百四十八条、第一百五十条、第一百五十一条或合同法第五十四条中规定的能够变更或解除合同的法定情形，故本案原、被告之间不存在应变更或解除合同的约定事由和法定事由。
综上所述，对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第二十七条、第三十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条、第二百四十七条规定，判决如下：
驳回原告大庆市红岗区杏树岗镇中内泡村民委员会的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告大庆市红岗区杏树岗镇中内泡村民委员会承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于大庆市中级人民法院。
审 判 长 董庆杰
人民陪审员 杨柏艳
人民陪审员 王 君
二〇一七年十二月十四日
法官 助理 王冬雷
书 记 员 林建男
附：本案判决所依据的法律条款
中华人民共和国农村土地承包法
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。
承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。
第三十五条承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。
中华人民共和国民事诉讼法
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
第九十一条人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外：
（一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任；
（二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨碍的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨碍的基本事实承担举证证明责任。
第二百四十七条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：
（一）后诉与前诉的当事人相同；
（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；
（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。
当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。