黑龙江省佳木斯市郊区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑0811行初1号
原告王XX，男，1957年2月7日出生。
委托代理人张X，黑龙江XX律师事务所律师。
代理权限：代为立案、代为承认、变更、放弃诉讼请求，代收法律文书。
被告佳木斯市公安局XXXX支队。
负责人王XX，政委。
委托代理人战XX，黑龙江XX律师事务所律师。
代理权限：代为参加诉讼，承认、反驳诉讼请求、调解、和解、上诉、代收法律文书。
第三人佳木斯市XX农业机械有限公司。
法定代表人宋X，经理。
委托代理人郭XX，该公司人事行政部经理。
代理权限：代为参加诉讼，承认、反驳诉讼请求、调解、和解、上诉、代收法律文书。
原告王XX要求撤销被告佳木斯市公安局XXXX支队办理的车辆转移登记一案。被告于2012年6月8日为第三人佳木斯市XX农业机械有限公司办理了车辆转移登记。原告于2016年1月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年1月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭。于2016年4月19日公开开庭审理了本案。原告王XX的委托代理人张X，被告佳木斯市公安局XXXX支队的委托代理人战XX，第三人佳木斯市XX农业机械有限公司的委托代理人郭XX等均已到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告佳木斯市公安局XXXX支队于2012年6月8日为第三人佳木斯市XX农业机械有限公司的黑D176**号龙江牌大型普通客车办理了车辆转移登记，并颁发了机动车行驶证，将该车的强制报废期限延至2010年12月3日。被告作出具体行政行为的证据、依据：证据一、黑D176**号龙江牌大型普通客车机动车档案一份（包括查验受理凭证、机动车检验记录表、机动车转移申请表、佳木斯农机公司机动车行驶证、二手车销售发票、佳木斯市XX农业机械有限公司组织机构代码证、佳木斯市农业装备有限公司组织机构代码证、交强险保险单、车辆检验表、农机公司出具的证明、委托书各一份）。证明被告按照法律法规规定办理机动车转移登记，程序合法。涉案车辆2001年12月3日初始登记，到期后2012年6月5日,第三人按照法律规定在交易过程中向被告提交了机动车检验合格证明和交强险保险单，根据《机动车强制报废标准规定》第五条第七项规定使用期限延长至20年，并于2013年5月1日生效，所以被告为第三人办理的转移登记没有过报废期。被告作出具体行政行为的法律依据：2000年12月1日国经贸资源[2000]1202号《关于调整汽车报废标准若干规定的通知》、商务部令2012年12号《机动车强制报废标准规定》第五条、公安部令124条《机动车登记规定》。
原告王XX诉称，黑D176**号龙江牌大型普通客车，于2001年12月3日初始登记在佳木斯市农机公司名下，该车载客人数为43人，系非营运客车，该车于2011年12月依法达到报废年限。但是，2012年6月8日，被告为该车非法办理了转移登记,将该车从佳木斯市农机公司转移登记至佳木斯市XX农业机械有限公司，并重新颁发了车辆行驶证。2013年9月13日，该车违法上道将原告撞伤。原告认为，因被告的具体行政行为使得达到报废年限的车辆违法上道，造成了原告人身伤害和财产损失，原告是与被告的行政行为有利害关系的公民，故有权提起诉讼。综上所述，根据《行政诉讼法》第二十五条及四十九条提起行政诉讼，请支持原告的诉请，维护原告的合法权益。1请求撤销被告于2012年6月8日为黑D176**号龙江牌大型普通客车办理转移登记的具体行政行为；2、请求确认被告为黑D176**号龙江牌大型普通客车车辆行驶证上确定的强制报废期至2021年12月3日的行政行为违法；诉讼费用由被告承担。
原告在庭审中提交了以下证据：
证据一、黑D176**龙江牌大型普通客车机动车档案一份（包括查验受理凭证、机动车检验记录表、机动车转移申请表、佳木斯农机公司机动车行驶证、二手车销售发票、佳木斯市XX农业机械有限公司组织机构代码证、佳木斯市农业装备有限公司组织机构代码证、交强险保险单、车辆检验表、农机公司出具的证明、委托书各一份）、黑D176**大客车业务流程单一份、2012年6月8日被告为涉案车辆颁发的车辆行驶证复印件一份。
证明：1、黑D176**大客车的自然情况：该车第一次注册登记时间是2001年12月，该车载客人数43人，该车于2011年12月依法已经达到报废年限；2、被告为该车办理的业务情况：2012年6月8日被告为该车办理了转移登记，同日又为该车办理了车辆行驶证，并确认涉案车辆的强制报废期至2021年12月3日，2012年6月21日被告又为该车办理注销登记，并没有办理延缓报废，被告办理的转移登记行为违法，确认的强制报废期限违法。
证据二、黑D176**龙江牌大客车将原告撞伤的交通事故责任认定书一份。
证明：2013年9月13日，涉案车辆违法上道与原告发生交通事故，原告是与被告的具体行政行为有利害关系的公民，为本案诉讼主体，符合法律规定。
被告佳木斯市公安局XXXX支队辩称，提出如下答辩意见：一、被答辩人不具有行政诉讼主体资格。所谓行政诉讼的原告，是指认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，以自己的名义向人民法院提起诉讼，请求人民法院保护其合法权益的公民、法人或其他组织。在本案中，被答辩人并非机动车转移登记的行政相对人，其与答辩人的转移登记行为没有法律上的利害关系，因此其不具有行政诉讼主体资格。二、涉案车辆达到报废年限可继续使用，答辩人转移登记行为合法。答辩人严格按照《机动车登记规定》的有关规定办理了机动车转移登记，程序合法。根据国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会、公安部、国家环境保护总局联合发布的《关于调整汽车报废标准若干规定的通知》（2000年12月1日国经贸资源[2002]1202号）第二条、第三条的规定，旅游载客汽车和9座以上非营运载客汽车使用10年。上述车辆达到报废年限后需继续使用的，必须依据国家机动车安全、污染物排放有关规定进行严格检验，检验合格后可延长使用年限。但旅游载客汽车和9座以上非营运载客汽车可延长使用年限最长不超过10年。商务部、发改委、公安部、环境保护部于2012年12月27日发布的《机动车强制报废标准规定》第五条（七）大、中型非营运载客汽车（大型轿车除外）使用20年。可见，按照《关于调整汽车报废标准若干规定的通知》的规定，涉案车辆使用10年后，经检验合格仍然可以继续使用。2008年5月27日公安部发布的《机动车登记规定》（公安部令102号）第十九条第（六）项规定，属于超过检验有效期的机动车，还应当提交机动车安全技术检验合格证明和交通事故责任强制保险凭证。答辩人提交的机动车档案中，保存有检验合格证明和交通事故责任强制保险凭证。可见，答辩人在机动车转移登记过程中，符合法律规定，行政行为合法。三、被答辩人因交通事故造成的损失应当通过民事诉讼主张权利。被答辩人于2013年9月13日被涉案车辆撞伤，属于机动车交通事故责任纠纷，是典型民事案件，被答辩人应当通过民事诉讼程序主张自己的权利，其向答辩人提起行政诉讼，没有事实及法律依据。综上所述，答辩人认为：答辩人作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法律程序，请求驳回被答辩人的诉讼请求。
第三人佳木斯市XX农业机械有限公司述称，提出如下答辩意见：被答辩人所述事实不符。1、2013年9月13日所发生的交通事故的主要原因是原告王XX醉酒骑自行车在机动车道行驶，追尾撞上正在道旁停靠，员工下通勤车的车尾部倒地受伤（有交警现场认定书为证）而不是向原告所说的“该车违法上路将原告撞伤”。2、第三人所使用的通勤车，车主是周善玉，这台车是在事故发生很早以前由第三人出售给了周善玉，该车的所有权不是答辩人所有，并按月支付给周善玉通勤车辆费用280元/日，一早一晚接送员工上下班，属非营运车辆，第三人对该车没有收取过任何费用，未收取过车辆运营利益，驾驶员也是车主周善玉雇佣的员工。所以原告把第三人告上法庭没有道理。3、非营运通勤大客车辆不是公共交通汽车，根据相关规定延期使用是符合相关法定规定的，公安XXXX部门为该车办理了延期使用手续，合理合法，不存在违法上路问题。四、车主周善玉在向法院一审和中级法院二审办案开庭中都已向原告声明“车是我周善玉的与第三人没有任何关系。第三人没有义务承担原告受伤赔偿责任。综上所述，此次交通事故与第三人无关，不承担任何法律责任。
第三人未提交证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告在庭审中出示的证据一，原告质证,对证据的真实性无异议，对证明的问题有异议。该份证据不能证明被告为第三人办理的车辆转移登记的行为程序合法，恰恰证明了该登记行为系违反相关法律规定，公安部等相关部门颁布的《关于汽车报废标准的通知》第二条以及《关于实施汽车报废标准有关事项的通知》第二条等相关规定，该车的第一次登记时间是2001年12月3日，到2011年12月3日该车已经达到了报废期限，被告的具体行政行为是发生在2012年6月8日均是在该车已达到报废期限之后的违法行为。第三人质证，无异议。
经庭审质证，原告的质证异议成立，本院对此组证据的真实性予以采信，对证明的问题不予采信。
原告在庭审中出示的证据一，被告质证对证据中的流程表的真实性有异议，来源不清楚，对其他证据的真实性无异议。第三人质证无异议，同意被告的质证意见。
经庭审质证，被告的异议不成立，没有其他证据佐证。所以，本院对此证据的真实性和证明的问题予以采信。
原告在庭审中出示的证据二，被告质证对真实性无异议，对证明的问题有异议，原告举的第二组证据证明其与第三人的交通事故责任纠纷属于典型的民事案件，其受到的损害应该通过民事手段解决自己的问题，提起行政诉讼没有事实及法律依据。第三人质证无异议。
经庭审质证，本院对涉案车辆与原告发生交通事故的事实予以采信。
经审理查明，黑D176**号龙江牌大型普通客车，于2001年12月3日初始登记在佳木斯市农机公司名下，该车载客人数为43人，系非营运客车，该车于2011年12月达到报废年限。被告于2012年6月8日为该车办理了转移登记，
将该车从佳木斯市农机公司转移登记至第三人佳木斯市XX农业机械有限公司，并重新颁发车辆行驶证，同时将强制报废期延至2021年12月3日。2013年9月13日涉案车辆发生交通事故。原告认为，因被告的具体行政行为使得达到报废年限的车辆违法上道，造成了原告人身伤害和财产损失，原告是与被告的行政行为有利害关系的公民，故有权提起诉讼。原告的诉请：1请求撤销被告于2012年6月8日为黑D176**号龙江牌大型普通客车办理转移登记的具体行政行为；2、请求确认被告为黑D176**号龙江牌大型普通客车车辆行驶证上确定的强制报废期至2021年12月3日的行政行为违法；诉讼费用由被告承担。
另查明，被告于2012年6月8日为第三人办理了车辆转移登记；2012年6月21日被告又注销了为第三人办理的车辆转移登记；2013年10月12日被告又为第三人核发了检验合格证；2015年9月25日被告又注销了为第三人办理的车辆转移登记。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。根据该条规定，本案中的原告与被告作出的具体行政行为存在利害关系。所以，原告具备诉讼主体资格。公安部关于实施《汽车报废标准》有关事项的通知第二条规定：“对车况良好，经检验符合国家标准《机动车运行安全技术条件》(GB7258-1997)各项规定的，市(地)公安交管部门可准予延缓报废。”第三规定：“延缓报废汽车的检验次数规定如下：从事营业性运输的各种客车每年检验4次；吊车、消防车、钻探车等从事专门作业的车辆每年检验1次；其他车辆每年检验2次。”根据上述规定，被告为涉案车辆办理延缓报废，应当提供为该车办理准予延缓报废许可、延缓报废汽车定期检验合格证等相关证据，而被告当庭没有出示上述相关证据；而且原告所举证的涉案车辆在被告处办理的业务流程单中，没有体现被告为涉案车辆办理过延缓报废的业务，而是办理转移登记后又先后两次办理了注销登记。本案中的涉案车辆2001年12月3日是初始登记，于2011年12月达到报废年限。被告于2012年6月8日为第三人办理了车辆转移登记；2012年6月21日被告又注销了为第三人办理的车辆转移登记；2013年10月12日被告又为第三人核发了检验合格证；2015年9月25日被告又注销了为第三人办理的车辆转移登记。综上所述，涉案车辆属于未经延缓批准的报废车辆。根据公安部关于实施《汽车报废标准》有关事项的通知第五条规定：“各级公安交通管理部门要严格执行《汽车报废标准》，严禁给已报废的汽车办理注册登记。对延缓报废的汽车不准办理过户、转籍登记。对已达到强制报废年限又在限期内不办理报废、注销登记的汽车，要坚决收回牌证，注销车辆档案。”所以，被告于2012年6月8日为涉案车辆办理的转移登记和重新颁发车辆行驶证并延缓报废期限的行政行为违反法律规定，应予撤销，但因被告已对涉案车辆的转移登记行政行为予以注销了，本院对其作出的转移登记和延缓报废期限的行政行为确认违法。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告佳木斯市公安局XXXX支队于2012年6月8日为第三人佳木斯市XX农业机械有限公司黑D176**号龙江牌大型普通客车办理车辆转移登记的具体行政行为违法；
二、确认被告佳木斯市公安局XXXX支队为第三人佳木斯市XX农业机械有限公司黑D176**号龙江牌大型普通客车车辆行驶证上确定的强制报废期至2021年12月3日的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。
审 判 长 刘振影
人民陪审员 郭 欣
人民陪审员 葛晓艳
二〇一六年六月一日
书 记 员 陈晓宇
附相关法律法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。