河北省临西县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）临刑初字第97号
公诉机关河北省临西县人民检察院。
被告人杨某甲，国家机关工作人员，中共党员，2011年至今任临西县住房和城乡建设局副局长。
辩护人张剑，河北冀南律师事务所律师。
河北省临西县人民检察院以临检公诉刑诉（2014）87号起诉书指控被告人杨某甲犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年12月9日公开开庭审理了本案。临西县人民检察院指派检察员张占军、周晓博出庭支持公诉。被告人杨某甲及其辩护人张剑到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省临西县人民检察院指控，被告人杨某甲身为临西县住建局副局长，其在负责2011年至2013年临西县危房改造项目过程中，不认真履行审查职责，将107户不符合条件的农户予以上报并通过审批，致使国家危房改造补助款遭受损失合计人民币1，257，000元。
当庭出示证人证言、书证、被告人供述等证据对指控的犯罪予以证实。认为被告人杨某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人杨某甲对起诉书指控的犯罪事实予以供认，当庭认罪。提出危房改造工作环节众多，涉及村、乡镇政府及县多个职能部门，其作为住建局副局长所行使的权利是有限的，因此不应该承担全部的责任。本案中出现的这些问题，原因是多方面的，其工作中确实存在一定的疏忽，但责任不能全部由其承担。其只是分管这项工作，上有领导把关，下有村镇股、乡镇具体实施审核。各乡镇汇总上报名单，住建局村镇股进行审核公示后将名单报给其，其再上报给县政府。再由县政府组织多个职能部门进行抽查验收。在2013年危房改造验收时，由县里组织多个部门组成十个验收组进行分片验收，这次验收是逐户验收，验收时要求对危房改造户的档案资料、房屋面积、贫困程度、住房情况和农户真实情况进行核准。本案中2013年24户不符合标准要求的，并不是其验收的。通过自查自纠，已经于2013年8月28日和2013年9月6日将下堡寺镇危房改造补助款248，000元追回；东枣园乡危房改造补助款13，000元追回。
其辩护人提出，被告人杨某甲所涉嫌的玩忽职守罪，应当以其工作职责为前提，本案中杨某甲在危房改造中行使的职责并非是承担全部。危房改造工作环节众多，涉及村、乡镇、县规划局、住建局、发改局、财政局、统计局、国土局、审计局等多个职能部门，住建局只是负责对农村危房改造的一部分工作。在改造完工后，由多个职能部门组成验收小组，2011年、2012年对各乡镇进行抽查验收，2013年由县政府组织相关单位分成十个小组逐村逐户进行验收。因此危房改造工作职权并非由被告人杨某甲一人行使。并且在对已通过验收的住户进行后续核查中，将不达标准的住户补助资金追回，包括检察机关指控的下堡寺镇18户危房改造补助款248，000元。
对于危房改造中出现的非贫困户问题，临西县各乡镇经济收入状况参差不齐，贫困户的标准难以统一，同时贫困户的考量标准不能以某个人的收入或外出务工收入情况来确定。并且根据政府文件规定，贫困户的核实工作应由民政部门负责。因此本案涉及非贫困户的补助资金应从被告人犯罪数额中去除。
对于危房改造中出现的盖房超标户问题，没有文件明确规定配房、厨房、街门口等附属设施属于居住面积，本着危房改造的性质和为老百姓解决居住问题的初衷，不应将附属设施计算在危房改造的住房面积中。根据冀建村（2012）619号文件、冀建村（2013）51号文件规定，本案中检察机关指控的12户盖房超标户大部分不超过上述文件规定的面积。对涉及的盖房超标户补助资金应从被告人犯罪数额中去除。
关于被告人犯罪数额的认定，本案检察机关指控被告人玩忽职守，给国家造成经济损失1，257，000元。其中应扣除下堡寺镇追回的补助资金248，000元、非贫困户补助资金129，000元、盖房超标准户的补助资金138，000元、被告人未参与2013年度涉及本案违规户的危房改造验收，不应对2013年危房改造验收负责。故再减去2013年度补助资金减去与上述三项重叠的数额333，000元，计409，000元。
被告人杨某甲有自首情节、当庭自愿认罪、系过失犯罪、已追回经济损失、在自身的工作岗位上取得过一些成绩和荣誉，且在2013年到樟柳寨村长期包村。本案的发生，被告人杨某甲有不可推卸的责任，但其他多个职能部门也存在一定责任，同时还有不容忽视的客观原因，让被告人杨某甲一人承担危房改造的全部责任有失公允。建议对被告人杨某甲免予刑事处罚。
提交杨某甲2011年、2012年、2013年三份荣誉证书，临西县统计局出具的2012年我县各乡镇农民人均纯收入的收入情况，2012年临西县政字（2012）48号、政字（2011）89号文件，山东省邹城市（2012）18号文件，明珠居委会证明，摇楼派出所证明，2013年冀建村20号文件，被告人杨某甲草拟住建局名义对各乡镇园区各部门的紧急通知实施意见，向县政府提交的危房改造问题和整改意见报告，临西县办字（2013）56号文件，危房改造自查表两份，临西县支付中心收款通知单三份，临西县办字（2013）45号文件，2013年危房改造分组验收表，冀建村（2012）619号文件，冀建村（2013）51号文件，全国农村危房改造管理系统县区级用户使用说明书及填报要求，邢台市深化加强基层年活动工作手册。
经审理查明，2011年9月临西县根据省、市文件开始进行农村危房改造工作，2011年、2012年、2013年分别印发农村危房改造实施方案和危房改造领导小组名单及危房改造任务分解表。三年来危房改造领导小组下设办公室，均设在临西县住房和城乡建设局。被告人杨某甲自2011年7月至今担任临西县住房和城乡建设局副局长，负责村镇建设、危房改造等工作，分管村镇建设管理服务站，该站主要负责危房改造及村镇建设的具体工作。危房改造的工作流程为农户申请、村级初审、乡镇级审查、县级核准、市级备案。由临西县住房和城乡建设局组织人员对各乡镇上报方案进行鉴定核准、建设指导、质量监管、抽查核实、检查验收、竣工备案。
在2011年至2013年临西县农村危房改造工作中，尖冢镇、老官寨镇、吕寨镇、下堡寺镇、东枣园乡、大刘庄乡、临西镇、阳光工业园区8个乡镇存在：未建房已拨付资金的有27户，拨付资金21.2万元；冒名顶替17户，拨付资金21.35万元；补助对象错误，包括非贫困户、未住在危房中共计33户，拨付资金42.65万元；盖房超标准11户，拨付资金14.4万元；共计99.6万元。
被告人杨某甲作为住房和城乡建设局主管危房改造的副局长，没有按照文件规定严格履行县级核准职责，没有不间断、不定期对施工过程进行巡视检查。在未确定所建房屋是否符合危房改造政策的情况下，被告人杨某甲仍然对上述危房改造户进行批准并上报，致使对上述不符合条件的危房改造户拨付补助款1，257，000元，造成国家危房改造专项资金遭受重大经济损失。
另查明，通过自查自纠，2013年8月28日和2013年9月6日分两次将下堡寺镇危房改造中未建房户18户补助款248，000元追回；东枣园乡危房改造中冒名顶替户1户王某丑补助款13，000元追回。
证明上述事实的证据为：
1、被告人杨某甲任职证明；
2、被告人杨某甲供述，其自2011年7月至今担任临西县住建局副局长，分管村镇建设管理服务站，该站主要负责农村危房改造以及村镇建设方面的工作。李保国系站长、侯晓东系副站长。二人没有具体分工，其和二人一起下村开展危房改造工作。2011年开始，临西县成立了危房改造领导小组，根据危房改造政策开展工作。危房改造的工作流程是根据市里下达的预分配任务，经过县政府研究，各乡镇上报危房登记底数，确定各乡镇任务数。再根据任务数，由农户申请、村里初审、乡镇审查、县里审批，之后危房改造户就可以改造房屋了。完成后，由乡镇先组织验收，验收结果报到县里，县里组织验收。验收合格后，村镇建设管理服务站就统计合格名单，报到财政局。
对申请危房改造户按照一定比例随机进行复核。经复核确认符合条件的，批准实施改造，不符合的不予批准并说明原因。审批结果按规定需要在县级媒体或政府网站以及各村进行公布，我们只是在危房改造验收前在临西县建设网进行了公示。在施工阶段，应该及时到现场逐户进行技术指导和检查，其和李保国、侯晓东下村抽查过一部分农户，没有逐户进行技术指导。在危房改造工作中，没有严格按照文件规定执行，没有全面开展工作，把关不严；
3、另案被告人李保国供述，2011年临西县成立危房改造领导小组。依据河北省、邢台市、临西县危房改造实施方案等文件开展危房改造工作。小组在临西县住建局下设办公室，其所在村镇建设股为危房改造小组服务。
按照文件规定，补助对象是经济最困难（五保户、低保户、残疾人家庭和一般贫困户）、住房最危险（居住危房、无房的）的农户。补助对象的确定是按照农户申请、村里初审评议、乡里审查、上报住建局校准、市里备案。补助标准2011、2012年的规定是60平方米以下，人口较多的不超过10%；2013年标准是一人户不小于20平方米，两人户不少于30平方米，三人以上户不小于人均13平米，但三人以下户应控制在60平方米以内，四人以上户应控制在人均18平方米以内。县级核准标准是县（市）政府根据普查情况、乡级政府审查意见，组织复核小组对申请危房改造户按一定比例随机进行复核。经复核、确认符合规定条件的，批准改造，不符合条件的，不予批准。审批结果在县级媒体或政府网站以及各村予以公布。施工管理方面是乡镇建设管理员和县级建设部门以及所属相关机构包村包户技术人员在村危房改造的地基基础和主体结构等关键施工阶段到现场逐户进行技术指导和检查。验收规定2011、2012年文件规定由住建局和相关技术人员进行抽查验收，2013年文件规定县住建部门组织相关部门和专业技术人员逐户进行验收。
其和杨某甲、侯晓东是复核小组成员。只在临西县建设网站公示，没有按照文件要求在村里公示。在危房改造施工管理期间，杨某甲带着其和侯晓东下村检查，但在施工阶段没有逐户进行技术指导和检查。2013年在验收时，县里组织十个验收小组分别对改造户进行验收。危房改造的拨付款以拨付款名单为准，发现不合格的没有拨款，已补款的其认为符合危房改造政策。对于出现的冒名顶替、非贫困户、未建房、超标建房、未住在危房中等情况，是工作做得不到位、不细致，对文件规定理解把握不准确，放宽了标准，没有严格按照文件要求规定执行，没有深入逐户调查核实、验收检查造成的。
其当庭供述只是参与危房改造中一小部分工作，对资料的审查也只是形式审查，查看资料是否齐全，自认为尽职尽责了。盖房超标、证件不实等问题其无权监管，拨款的工作也不归其管。并且在2013年曾经被抽调下村。
4、另案被告人侯晓东供述，其任临西县住建局村镇建设服务站副站长。该科室主要负责农村危房改造工作，为农村危房改造服务。主管局长是杨某甲，其和股长李保国没有具体分工。2011年开始，临西县根据省、市关于危房改造的文件规定，结合实际情况开展危房改造工作。对正在居住在危房中的五保、优抚、残疾、低保和其他低收入的户列为危房改造对象。五保、低保、残疾的县里都有证，一般贫困的是由村里来确定。按照一定标准在村里开展危房改造，在确定贫困户名单时需要在村里、乡机关公开栏、县级主流媒体公示。在危房改造质量安全管理（质量监督、技术指导、施工管理、竣工验收）中，我们只是到有些村抽查了部分农户，看了一下房子外观。农户改造后，对小部分农户进行回访、查看。2011、2012年验收时，由杨某甲、李保国和其结合县里有关部门进行抽查验收。2013年从县政府抽调人员组成十个小组对各乡镇进行了验收。危房补助金拨款以信用社拨款名单、数额为准。已拨款的是我们认为符合危房改造政策的。对出现的不符合危房改造规定的，是我们没有深入调查、没有审核农户信息、没有了解农户真实情况，只进行了很少部分的抽查，没有发现问题户存在。
其当庭供述，其既不是危房改造领导小组成员，也不是危房改造办公室成员。其在住建局村镇管理服务站里职位低，没有负责的权利，只是干些具体的活。2011年7月来到这个科室后，局里没有给其具体的分工，单位安排做什么其就做什么。在危房改造工作中，盖房超标的不是其验收的，贫困户也不是其定的，资料也不是其报上来的。其对资料的审核也是只看看资料是否齐全，是否虚假并不知道，资料不全的让他们在补充，有重大问题的才予以退回。单位也并没有安排其进行危房改造户公示、现场核实、拨款的工作。并且2012年其去大刘庄乡孟庄村包村，2013又去吕寨乡樟柳寨村包村，2014年仍然在该村包村；
5、针对尖冢镇未建房的蔡培宽、丁泽夫、商某、徐志国、张善锐、段某6户：证人王某甲证明，其系蔡培宽的妻子，2011年盖过4间房。2012年申请危房改造，一直没有申请下来；证人杨某乙证明，其系丁泽夫侄女，2011年丁泽夫盖了5间北屋、2间东屋、2间西屋、1间街门口。2013年以丁泽夫的名义申请的危房改造，领了18，000元的补助款；证人商某证明，2012年收到13，000元的危房补助款，没有盖房；证人宁某证明，其系尖冢镇徐樊村支部书记。2012年该村危房改造只有维修，没有新建。其村民徐志国申请维修，没有新盖房；证人张某甲、刘某甲证明，张善锐这几年没有盖新房，顶了名申请危房改造，没有领到补助款；证人段某证明，2013年其申请危房改造，给出嫁的女儿盖了四间北屋，领了15，000元补助款；段某原居住房屋的照片；
6、针对尖冢镇冒名顶替的丁某、葛某甲、孙某甲、孙某乙、于金海5户：证人丁某证明，以丁某的名字申请危房改造，为孙子曹善文盖了5间北屋、2间配房、1间门楼。2013年2月26日领取危房改造补助金15，000元；证人葛某甲、葛某乙证明，以葛某甲名义申请危房改造，给葛某乙盖了房，2013年领取危房改造补助资金15，000元；证人葛某丙证明，2013年葛某乙以葛某甲的名义申请危房改造，并领了15，000元的补助金；证人孙某甲、张某乙证明，王玉兰在2013年以孙某甲的名义申请了危房改造，领取18，000元的补助金；证人王某乙、孙某乙证明，2013年以孙某乙的名义申请危房改造，盖了2间新房，领了8，000元补助金；孙某乙原有房屋的照片；证人徐某证明，2013年用已经去世的丈夫于金海的名义申请危房改造，盖了5间北屋，领取15，000元的危房改造补助款；用以去世的于金海的名义新建的房屋照片；
7、针对尖冢镇非贫困户的李某甲、蔡某甲2户：证人李某甲证明，其爱人系教育局退休职工，月工资2，000多元。2012年以自己的名义申请了危房改造，在2012年盖了3间北屋，领了15，000元危房改造补助款；证人蔡某甲证明，其不是五保户、低保户、贫困户。其妻子在北京打工，月工资1，800元。2012年以自己的名义申请了危房改造，没有收到危房改造补助款；蔡某甲新建超标房屋的照片；
8、针对尖冢镇未住在危房中的朱某甲、蔡某乙、何某、尹某、刘士明、杨秀玲6户：证人朱某甲证明，其有5间北屋、2间配房、1间门楼。2013年因和儿子闹矛盾，想搬出来住，其申请危房改造，盖了2间房；朱某甲原住房屋的照片；证人蔡某乙证明，其原住房有5间北屋、3间西屋、1间门口，还有3间门面。2011年其申请过危房改造，但一直没有收到钱；蔡某乙原住房屋的照片；证人何某证明，其现在住着5间北屋、2间东屋、1间门口。2013年申请危房改造，领了15，000元补助款，把以前的几间破屋子翻盖了3间北屋；证人尹某证明，其现在住的房子是八年前盖的5间北屋、2间配房、3间街门口。2013年其申请了危房改造，同年11月在空宅上盖了3间北屋，补助资金12，000元；尹某原住房屋的照片；证人金某证明，其任尖冢镇牌子村支部书记，不清楚村民刘士明在2012年申请危房改造的事情。证人郝某证明，其在临西县盛世名门小区居住，2012年其以母亲杨秀玲的名义申请了危房改造。盖了4间北屋、1间街门口，领了13，000元补助款；
9、针对尖冢镇超标盖房的郭某甲、郭某乙、王继平3户：证人郭某甲证明，2013年3月份新盖3间北屋和1间街门口，屋内铺有地板砖，墙面贴瓷砖。盖房子花了4万多元。2013年申请危房改造，村里给其12，000元危房改造补助款；郭某甲危房改造住房面积测量表及新建房屋照片。证人郭某乙证明，2012年农历7月，其盖了4间北屋、1间东屋、1间街门口，共花了七万多元。2013年申请了危房改造，领15，000元补助款；郭某乙危房改造住房面积测量表及新建房屋照片。证人蒋某证明，2012年其以母亲王继平的名义申请危房改造，盖了4间北屋、2间西屋、1个街门口。同年其领到13，000元危房改造补助款。王继平新建房屋照片；
10、临西县人民检察院反渎局制作的尖冢镇危房改造情况表，显示2011年至2013年尖冢镇危房改造中冒名顶替5户，金额8.1万元，未建房6户，金额8.5万元，未住在危房中6户，8.95万元，非贫困户2户，金额2.8万元，盖房超标3户，金额4万元，合计22户，32.35万元；
11、河北省农村信用社代理业务成功清单，证明对孙某乙实际拨付8，000元；
12、针对老官寨镇未建房的洪寿峰、胡某甲、胡某乙、张某丙、黄某甲、杨某丙、张某丁、邓长江、卢金荣、耿某甲、耿某丙、高宪文、李明兰、高某乙、谢某甲15户：证人洪某证明，其丈夫系洪寿峰。现在住的房子是七十年代盖的。2012年申请危房改造，到现在没有人给维修或新建，也没有收到危房改造补助款；洪寿峰居住房屋的照片；证人胡某甲证明，没有人来其家维修房子，补助款用来维修学校；证人胡某乙证明，没有人来维修房子，补助款用来维修学校；证人张某丙证明，没有人来维修房子，补助款用来维修学校；证人黄某甲证明，其2012年没有申请危房改造，村里也没有给其危房改造补助款；证人杨某丙证明，2012年其申请了危房改造，但维修的是大队里的仓库；证人黄某乙证明，其系黑庄村支部书记，2012年该村上报的黄某甲和杨某丙的危房改造申请，用他们二人的补助款修建了村里的医疗室；另案被告人钟雪供述，其系老官寨镇副镇长，分管危房改造工作。2012年在老官寨镇危房改造工作中，以黄某甲、杨某丙的名义申请危房改造，二人共计8，000元的补助款，用来维修村里的卫生室。用胡某甲、胡某乙、张某丙的名义申请危房改造，三人补助款12，000元，用来维修学校；证人张某丁证明，其现住的房子是2011年盖的。2012年其没有申请危房改造，也没有收到危房改造补助款；张某丁和邓长江的居住房屋的照片；证人卢某甲证明，其父亲叫卢金荣，2009年去世。其母亲跟着自己一起生活。2012年没有以卢金荣的名义申请过危房改造。其家里没有危房，没有收到过补助款；卢某甲居住房屋的照片；证人耿某甲证明，其现住房屋为2003年盖的，2012年其申请过危房改造，但没有批下来；耿某甲居住房屋的照片；证人耿某乙证明，其自己组建了一个盖房班，有一定收入。2012年其用耿某丙、耿某甲的名义申请危房改造，维修了6间北屋、3间西屋、1间街门口、2间南屋；证人耿某丙证明，未进行房屋维修。证人张某戊证明，其系高宪文的儿媳，高宪文长年在北京打工，没有在老房子住过。没有人给其、高学国、高宪文危房维修款；高宪文居住房屋的照片；证人高某甲证明，高洼村2012年危房改造中实际改造的是高长玉、张连合、郁桂蕊、丁桂爱、高长杰5户，高长杰用高宪文的名义，丁桂爱用李明兰、高某乙的名义。其不知道高五福、高长怀是谁报上去的；李明兰居住房屋照片；证人于某甲证明，其和李明兰是叔伯妯娌关系，李明兰的房子很好，没有维修；证人高某乙证明，其家有3间北屋、2间配房、1间门楼。其没有申请过危房改造，没有给修过房，没有给过危房维修款；高某乙居住房屋的照片；证人赵某甲证明，其系高某乙妻子，家里有3间北屋、2间配房、1间门楼。其老房子塌了，申请过危房改造，一直没批下来，也没有给其家里维修过房子，没有给过危房改造款；证人谢某甲证明，其没有申请过危房改造，没有收到过危房改造补助款；证人宫某证明，2012年其承揽老官寨镇危房统建工程，赵疃村用胡某乙、胡某甲、张某丙三人的名义申请危房改造，三人补助款12，000元，用于修建赵疃村小学；黑庄以黄某甲、杨某丙二人名义申请危房改造，二人补助款8，000元，用于修建大队部和卫生室。杨楼村用耿某丙和耿某甲的名义申请的危房维修款维修了耿某乙的房子。用卢金荣的名义申请的危房维修款维修了卢某乙的房子。用邓长江的名义申请的危房维修款维修了谢庆海的房子。用张某丁的名义申请的危房维修款维修了谢天宇的房子。在高洼村，其维修了高长玉、张连河、郁桂蕊、丁桂爱、高长杰、高某乙、高双喜7户，高双喜没有通过验收。丁桂爱以李明兰、高某乙的名义申请的危房改造，高长杰以高宪文名义申请的危房改造，高长怀、高五福危房改造的补助款交给了高洼村书记高某丙；
13、针对老官寨镇冒名顶替的张某己、马某甲、赵某乙、朱某乙、卢某乙5户：证人张某己证明，其不清楚2012年是否申请危房改造；张某己居住房屋的照片；证人郑某甲证明，其系张某己儿子。2012年其用张某己的名义申请了危房改造，领了13，000元的补助款。其用这些钱盖了4间北屋、2间东屋、1间街门口。其母亲张某己仍然在旧房子里住；证人马某甲证明，2012年其用申请来的危房补助款还村里给李双贵盖房花的钱；马某甲居住房屋的照片；证人赵某乙证明，2013年其申请危房改造给弟弟赵心江盖的房子；证人朱某乙证明，2012年申请危房改造为其岳父刘振亮维修房屋；证人卢某乙证明，2012年申请危房改造为其母亲的房子进行维修；卢某乙居住房屋的照片；证人张某庚证明，其系老官寨镇杨楼村支部书记。2012年该村上报危房维修户中有谢庆海、卢某乙的母亲（报的是卢某乙的材料）、耿某乙、谢同泰。其对杨楼村2012年危房改造户档案中的照片进行辨认，指出张某丁、卢金荣、邓长江、耿某丙、耿某甲和卢某乙都不是本人的照片。张某丁和邓长江是母子关系，房子较好，不需要改造；卢金荣已去世三四年，房子较好，不需要改造；耿某丙住房条件较好，不需要改造；耿某甲住房条件较好，不需要改造；用卢某乙的名义给他的母亲申请的危房改造；
14、针对老官寨镇未住在危房的高长玉、巩明成、郑某乙、张某辛、扈一芝、田福环、王秀萍、宫廷友、王志华、赵某丙、耿某乙、高长怀、冯某乙、白某14户：证人王某丙证明，其系高长玉的妻子，在儿子家住，没有领过危房维修款；证人巩某证明，其系巩明成的儿子。巩明成一直跟其居住。2013年以巩明成的名义申请了危房改造。7月老官寨镇派人在其家空宅上盖了2间西屋，现在空着，没人居住；巩明成现居住房屋的照片；证人郑某乙证明，其现居住的院子有5间北屋、2间东屋、1间街门口。2012年申请了危房改造，2013年9月收到危房改造补助款15，000元。新盖的房子没有居住；郑某乙房屋照片；证人张某辛证明，其系老官寨镇赵疃村建筑队瓦工，月工资2，000多元。现在居住的院子有5间北屋、3间西屋、3间南屋、1间街门口。2013年申请危房改造，给了12，000元危房补助款，新建了2间房子，现在无人居住；张某辛房屋照片；证人扈某证明，扈一芝系其大娘，跟其在一个院里共同生活了21年。2013年以扈一芝的名义申请了危房改造，新盖了2间房，无人居住；证人冯某甲证明，其系田福环丈夫，在孙槐小学任教，月工资1，900元。家住4间北屋、3间南屋、1间街门。2012年以田福环的名义申请危房改造，收到补助款13，000元；证人宫某证明，王秀萍系其母亲。2013年其以王秀萍名义申请危房改造，领了12，000元危房改造补助款，盖了3间房。王秀萍和宫廷友系夫妻，未住在危房中；王秀萍、宫廷友的房屋照片；证人王某丁证明，系老官寨镇前寨村支部书记，其儿子王志华在天津打工，每天收入130多元。王志华的媳妇杜书平在临清二色织上班，月工资1，000多元。2012年村里的申请危房改造的户中，王志华是新建，焦九江换的房顶，宫廷友、焦东方、常玉华、宫占海、常玉奎、姜玉梅是维修。宫廷友修的配房，不符合危房改造政策。王志华危房改造的是西屋2间配房，他家人在北屋居住。2013年申报了4户危房改造，分别是赵先华、常树林、王秀萍、焦庆入。王秀平有5间门面房，房子出租了十几年，居住条件没有问题；王志华房屋照片；证人赵某丙证明，其和哥哥住在一起，其儿子儿媳在街上开饭店，5间北屋、5间门市。2013年其申请危房改造，盖了2间一门楼，一直无人居住；赵某丙房屋照片；证人耿某乙证明，其组建了一个盖房班，每年收入约2万元。2012年其申请了危房改造，把6间北屋、3间西屋、2间南屋和1间街口进行了维修；证人王某戊证明，其系高长怀的妻子，现有住房5间、配房2间、门楼1间。2012年其家老院有4间房、2间配房、1间门楼，没人居住。知道有危房改造的政策，就以高长怀的名义申报了危房改造，领了1万多补助款，盖了三间房和一个院落；高长怀房屋照片；证人高某丙证明，其系老官寨镇高洼村支部书记。2012年上报高五福、郁桂蕊、张连河、高长玉、高长怀、丁桂爱、范翠玲7户危房改造，2013年上报胡书春危房改造。高长怀的父亲去世后，高长怀把旧房进行了翻盖，修好后镇里给了10，000元左右。高长怀一家没在翻盖的地方住；证人冯某乙证明，其丈夫赵瑞杰在水波乡任教。2012年以其名义申请危房改造，收到补助款13，000元。翻盖了4间北屋、2间配房、1间门楼。其在盖了七八年的西屋居住；冯某乙房屋照片；证人白某证明，2012年以其名义申请危房改造，给了13，000元补助款。在院里盖了3间南屋、1间街门口，给儿子娶媳妇用；白某房屋照片；
15、针对老官寨镇危房改造盖房超标户支玉祥：证人张某壬证明，其系支玉祥妻子，支玉祥是建筑班里的瓦工，月工资2，000多元。2012年申请危房改造，领了13，000元的危房改造补助款，盖了5间北屋、2间东屋、1间街门口。危房改造住房面积测量表及新建房屋照片；
16、针对老官寨镇危房改造非贫困户谢某乙、张英章2户：证人郑某丙证明，谢某乙系其丈夫，其不知道是否申请过危房改造。其一直在现居住的院子里居住，里面有5间北房、2间配房、1间门楼，这个房子盖了二十几年，居住没有问题。三年前盖了一处院，当时那里是个大坑，盖了5间北屋、1间配房，房子盖好后一直无人居住；证人谢某乙证明，其在河西新昊元液压元件公司上班，月工资1，800元左右。其申请过危房改造，给过7，000或7，500元的补助款。在南边的大坑旁边盖了5间北屋、1间配房、1间门楼，建筑面积116平方米；谢某乙房屋照片；证人王某己证明，张英章系其丈夫，在北京打工，月工资2，600元，其儿子在轴承厂打工，月工资1，000多元。其家有两个院子，一个是5间北屋的院子，现在儿子儿媳住着。另一个是3间北屋的院子，自己住着。2012年以张英章的名义申请了危房改造，盖了这3间北屋的院子；
17、临西县人民检察院反渎局制作的老官寨镇危房改造情况表，显示2011年至2013年，老官寨镇危房改造情况中，未建房15户，金额6.2万元；冒名顶替5户，金额4.9万元；未住在危房中14户，金额16.95万元；盖房超标1户，金额1.3万元；非贫困户2户，金额2.2万元；合计37户，31.55万元；
18、针对吕寨镇未建房农户王青月、范某甲、兴长兰、李某乙4户：证人王某庚证明，王青月系其叔叔，在四川雅安做轴承生意，常年不在家。王青月家有两个院子，王青月住在新院，在县城有门市和商品楼；王青月现住房屋的照片；证人范某甲证明，2012年其申请危房改造，申请新建。但没有新建房，只是把旧房进行了维修；证人兴长兰证明，其一直住在现在的房屋里，没有申请危房改造，也没有领取危房改造补助款；兴长兰现住房屋的照片；证人李某乙证明，其在2012年申请了危房改造，领取补助款13，000元，没有盖房；李某乙现住房屋的照片；
19、针对吕寨镇冒名顶替的农户张立权：证人马某乙证明，其系张立权妻子。张立权在北京打工。2013年以张立权的名义申请危房改造，得到23，500元补助款，给张立增盖房；张立权住房照片、新建房照片；
20、针对吕寨镇未住在危房中农户兴盖兰：证人杜某甲证明，其系兴盖兰儿媳。兴盖兰在天津打工，居住的房屋是4间北屋、2间配房、1间门楼。2013年以兴盖兰的名义申请了危房改造；
21、针对吕寨镇盖房超标农户孙洪刚、李保祥、李兴亮、夏某4户：证人黄某丙证明，其系孙洪刚的妻子。孙洪刚在天津打工，每月工资2，270元。2012年以孙洪刚名义申请了危房改造，领取了13，000元的补助款；证人李某丙证明，其系樟柳寨村支部书记。2012年孙洪刚上报申请危房改造。后来孙洪刚盖了4间楼房；孙洪刚危房改造住房面积测量表及房屋照片。证人李某丁证明，其系李保祥的妻子。其住的房子有4间北屋、2间配房。2012年以李保祥的名义申请了危房改造，新建了5间北屋、2间配房、1间街门口；李保祥危房改造住房面积测量表及房屋照片。证人刘某乙证明，其系李兴亮的妻子。李兴亮是建筑队大工。2012年申请了危房改造，领了13，000元补助款，新建了5间北屋、3间东屋、1间街门口；李兴亮危房改造住房面积测量表及房屋照片。证人夏某证明，其居住4间北屋。2012年申请了危房改造，翻建了4间北屋、新建了4间房子。夏某危房改造住房面积测量表及房屋照片；
22、2013年吕寨镇农村危房改造资金拨付申请及农村危房改造竣工验收户名单；
23、临西县农村危房改造自查表显示，2014年4月9日将拨付给王青月的危房改造补助款13，000元已退回财政部门；
24、针对大刘庄乡冒名顶替农户李某戊、李某己、刘桂玲3户：证人李某戊证明，2012年其以自己的名义申请了危房改造，领了15，000元补助款，给李维云新建了房子；证人李某己证明，2012年其以自己的名义申请了危房改造，领了13，000元补助款。给其孙子盖了5间北屋、3间东屋；证人李某庚证明，刘桂玲系其妻子。2012年其申请过危房改造；证人李某辛证明，其系小黄村支部书记。2012年小黄村村民刘桂玲申请了危房改造。盖了4间北京式北屋，2间东屋，给了刘桂玲13，000元的补助款；证人李某壬证明，2012年其以刘桂玲的名义申请了危房改造，给了13，000元的补助款，盖了间北京式北屋，2间东屋；房屋的照片；
25、针对大刘庄乡非贫困农户于振秀：证明于振秀证明，其在小黄村小学教书，工资2，000多元。2012年申请了危房改造，领了13，000元补助款。其盖了5间房和2间配房；于振秀房屋照片；
26、针对大刘庄乡未住在危房中农户冀某：证人冀某证明，其住房条件是5间北屋、2间西屋、1间街门口。2012年其申请了危房改造，领了13，000元补助款，翻盖了3间北屋；
27、针对大刘庄乡盖房超标农户李玉勇：证人李某辛证明，其系小黄村支部书记。该村村民李玉勇在北京打工，每月工资2，500多元。2012年李玉勇申请了危房改造，领了13，000元补助款，盖了4间北京式北屋、1间街门口、1间东屋。李玉勇危房改造住房面积测量表及房屋照片；
28、针对下堡寺镇未建房农户王清贵、董明友、王某辛、任四梅、赵某丁、石某甲、赵某戊、赵清臣、赵金斗、杨某丁、魏方连、冯秀芳、杨文杰、李某癸、张某癸、高某丁、吕青青、吕江伟18户：证人王清贵、武某（董明友妻子）、王某辛、王某壬（任四梅儿子）、赵某丁、石某甲、赵某戊、马某丙（赵清海妻子）、杨某丁（冯秀芳丈夫）、杨文杰均证明，申请了危房改造，没有收到补助款，也没有翻盖房；证人杨某戊证明，其系北杏元村支部书记。其村委会没有上报杨文杰、魏方连、杨某丁、冯秀芳四户的危房改造。他们四户既没有维修房屋也没有重建房屋，也没有给他们危房改造补助款；证人李某癸、张某癸、高某丁、董某甲（吕青青丈夫）均证明，没有申请过危房改造，没有得到补助款；证人吕某证明，其系北胡庄村主任。2012年与下堡寺镇政府马强共同商定上报北胡庄五户自家人去申请危房改造，其就上报了李某癸、吕江伟、吕青青、高某丁、张某癸，这几个人都不知道危房改造的事；
29、危房改造自查表两份及临西县财政支付中心收款凭证，证明2013年8月28日和2013年9月6日将下堡寺镇危房改造中18户未建房农户的补助款248，000元追回并上缴财政部门；
30、针对东枣元乡未建房农户范国信、石某乙2户：证人于某乙证明，范国信系其丈夫。2012年以范国信的名义申请了危房改造，乡里找的维修队在墙上粉刷了一层白灰，没给危房改造补助款；范国信房屋照片；证人杨某己证明，其系东枣元乡副镇长，分管危房改造。2012年范八里村上报了24户危房改造，其中22户由公司统一修建，另外两户范明晶、范国信是自建的。2013年发钱的时候，才知道范国信申请了两次危房改造；证人董某乙证明，范国信系其舅舅。其知道危房改造政策后，帮范国信填了一张申请表，在范八里村里盖了章后交给了杨某己。范国信盖了5间北屋、2间配房、1间大门口，其把13，000元补助款交给了范国信；证人范某乙证明，其系范八里村会计。2012年范国信申请危房改造，维修补助3，900元，村里工程队对范国信的房子进行了维修。后范国信又拿着改造农户申请表、贫困户证明和危房改造竣工验收表，让其盖章，申请了危房改造新建补助款13，000元。范国信一户享受了两次危房改造补助，一共领取了16，900元；证人石某乙证明，其做建材生意。2012年其申请了危房改造，给了13，000元补助款。其现在住5间北屋、3间门面、1间大门。
31、针对东枣园乡冒名顶替农户王某癸、范某丙、王某丑3户：证人王某癸证明，其本人居住的房屋是5间北屋、1间配房。2012年申请危房改造，新建了3间主房、3间偏房，让儿子王某子开五金门市；王某癸房屋照片；证人王某子证明，其系王某癸的儿子。2012年以王某癸的名义申请了危房改造，新盖了3间主房、3间偏房；证人范某丙证明，2012年其申请了危房改造。其现在居住的5间北屋是2000年修建的，配房是2010年修建的。乡里给了13，000元的补助款；证人杨某己证明，其系东枣元乡副镇长。范八里报的申请危房改造的名单里有范某丙，其并没有审核范某丙的档案材料。房子必须2012年盖的才能给补助款；证人范某乙证明，其系范八里村会计。2012年夏天，枣园乡政府杨某己让其在范某丙的危房改造材料上盖范八里村的章；证人王某丑证明，其不是低保户，2012年其申请了危房改造，给其孙女叶思云盖新房子。其居住的房子有5间北屋，居住条件没问题；王某丑房屋照片；
32、东枣园乡人民政府和东枣园乡汪江村委会的证明及2013年8年28日临西县支付中心收款通知单（附农村危房改造自查表），证明王某丑补助款13，000元已经于2013年8月28日退回支临西县付中心；
33、针对东枣园乡非贫困户范明晶：证人范某丁证明，其系范明晶的父亲。范明晶在廊坊市开轴承门市。其以范明晶的名义申请了危房改造，盖了3间北屋，领了13，000元补助款；范明晶新建房屋照片；
34、针对东枣元乡未住在危房中农户胡计祯：证人乔某证明，其丈夫叫胡计祯，2012年胡计祯申请了危房改造，收到补助款13，000元，新盖了2间西屋，没有居住；胡计祯新建房屋照片；
35、针对冬枣元乡盖房超标农户崔某甲的证明：证人崔某甲证明及，2012年其申请了危房改造，新盖了街门口和2间东屋。其一直在3间北屋住着。补助款给了其儿子崔某乙。证人崔某乙证明，2012年其父亲崔某甲申请危房改造，其新建了4间北屋、2间西屋，其父亲新建了2间东屋、1间门口。其父亲住的房子是1997年建的。上级给了14，000元补助款。危房改造住房面积测量表及房屋照片；
36、2012年东枣元乡农村危房改造自建户名单；
37、针对临西镇／工业园区冒名顶替农户李某子、张长玉2户：证人李某子证明，其系阳光工业园区曹村会计，2012年其申请了危房维修补助，得了4，000元补助款。用来维修其弟弟的房子；李某子居住房屋的照片；证人杜某乙证明，张长玉系其丈夫，2013年申请了危房改造，补助了12，000元，给其大儿子盖了5间北屋；
38、针对临西镇／工业园区非贫困农户侯某、周某甲2户：证人侯某证明，其常年在修路队打工，每天100元工资。2013年其申请危房维修，得了4，000元维修补助款，维修了房子；侯某房屋室内情况的照片；证人周某甲证明，其在临西县银光集团公司上班，月工资2，000多元。2012年申请了危房改造，补助13，000元，盖了3间北屋、1间西屋、1间街门口；周某甲所建房屋照片；
39、针对临西镇／工业园区未住在危房中农户周某乙：证人周某乙证明，其居住的房子有5间北屋、1间东屋、1间街门口，住房条件较好。2013年其申请了危房改造，补助19，000元。其在另外一个院里盖了新房；
40、针对临西镇／工业园区盖房超标农户张某子的证明：证人张某子证明，2012年其申请了危房改造，补助13，000元，给其三儿子盖房子，盖了4间北屋、2间西屋、1间街门口。危房改造住房面积测量表及房屋照片；
41、2013年临西镇危房改造资金拨付申请和2013年临西县轴承工业园区拨付申请；
42、临西县人民政府关于印发2011年、2012年、2013年农村危房改造实施方案和农村危房改造领导小组名单以及农村危房改造任务分解表；
43、临西县民政局关于低保标准的证明，显示临西县2011年、2012年农村低保保障标准年人均1，608元，2013年5月份后，提高到年人均保障标准1，900元；
44、2012年农村危房改造自建户名单；
45、被告人杨某甲户籍证明。
以上证据均经当庭质证，予以确认。
本院认为，被告人杨某甲身为国家机关工作人员，对分管的危房改造工作，疏于监管，不严格遵循相关文件的规定，使临西县2011至2013年危房改造过程中88户不符合条件的农户通过审批，致使国家危房改造补助款遭受重大损失合计数额996，000元，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实存在，罪名成立。
关于损失数额的认定。住房和城乡建设局根据上级文件规定进行自查，发现了下堡寺镇未建房户18户248，000元、东枣园乡王某丑1户13，000元不符合危房改造政策，将已发放的危房改造补助款予以追回上缴财政部门。应从涉案数额1，257，000元中扣除。
危房改造工作由多个部门协同开展，但住房和城乡建设部门系主要实施单位，系其本职工作，在危房改造中起主要作用，负主要责任。作为住房和城乡建设局分管农村危房改造工作的副局长，应当承担主要责任。对其和辩护人提出危房改造责任应由多个部门共同承担，被告人不应承担全部责任的辩护意见不予采纳。
住房系人所居住、生活的固定场所，应由各种功能设施共同组成的一个整体，缺一不可。对辩护人提出厨房、配房、街门口属于辅助设施不属于住房故盖房超标不予成立的意见不予采纳。
贫困户的界定标准虽参差不齐，但在相关文件中已规定了固定标准。被告人杨某甲在界定各乡镇上报的贫困户时没有严格核准，实地查看，仅对纸面材料进行核对，未能正确履行工作职责。对辩护人提出的贫困户标准难以衡量故非贫困户不予成立的辩护意见不予采纳。
临西县2013年农村危房改造实施方案中对贫困户的认定标准、核准单位进行明确规定，对辩护人提出的2013年危房改造中贫困户应由民政部门核实的辩护意见不予采纳。
农村危房改造工作是国家一项惠民政策，旨在解决农村贫困农户基本住房需求，长期无人居住、修建后无人居住、有两处以上住房的其中一处是危险的，均不得纳入农村危房改造对象。本案中出现的冒名顶替户，使用了自己的名字为他人申请了补助款用来改造或新建了房屋，是不符合危房改造政策。对被告人关于冒名顶替户的辩护意见不予采纳。
农村危房改造工作具有扶贫性质，依照省、市相关政策文件及《临西县农村危房改造实施方案》的规定，危房改造工作由县、乡、村三级多个部门在上报、审批、施工、检查、验收等多个阶段分工协作，共同实施。包括任务分配、明确对象、农户申请、初审评议、审查核实、具体实施、指导检查、工程验收、资金管理等多个环节。辩护人以2013年分组验收为由推卸应负职责的意见不能成立。
根据相关文件规定，考虑到危房改造工作系阶梯形系统工程，由村、乡、县多个职能部门协调联动，共同推进。出现88户的情况致使国家财产损失，其他部门在各自职责范围内也存在一定疏漏，对损害结果的发生也有相应责任。故对被告人杨某甲酌情从轻处罚。
案发后被告人杨某甲如实供述，有悔罪表现，可以从轻处罚。适用缓刑。对辩护人从轻处罚的辩护意见予以采纳。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条的规定，判决如下：
被告人杨某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。）
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[{法规名称:\'《中华人民共和国刑法（1997年）》\',Items:[{法条名称:\'第二百七十四条\',法条内容:\' 第二百七十四条
敲诈勒索公私财物，数额较大或者多次敲诈勒索的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。[ly]\'},{法条名称:\'第二百七十四条\',法条内容:\'
第二百七十四条
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第二十三条 已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。[ly]
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第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。[ly]
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。[ly]
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