河北省唐山市开平区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0205民初203号
原告：韩炳军，男，1954年6月6日出生，汉族，住唐山市开平区。
被告：唐山交通运输集团恒弘物流有限公司，住所地唐山市开平区唐古路胜利桥北行300米路东加油站南院内。统一社会信用代码91130200590952203D。
法定代表人：李宝金，该公司经理。
委托代理人：孟凡明，该公司副经理。
委托代理人：郭立伟，河北祝瑞英律师事务所律师。
原告韩炳军与被告唐山交通运输集团恒弘物流有限公司劳动争议纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告韩炳军，被告唐山交通运输集团恒弘物流有限公司委托代理人孟凡明、郭立伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韩炳军诉称，1974年，原告作为“正式工”被（用人单位）“唐山市交通运输局开平运输一队”录用参加工作，职务被定为“修理工”。从此原告与用人单位形成了事实劳动关系。1979年与唐山市交通局开平装卸队合并后，用人单位连续改名称为：唐山市第二运输公司汽车九队、唐山市第二运输公司通达金属构件厂。2000年以后原告的劳动关系又被合并到唐山市大型货物运输公司汽车十五队，后企业名称又改为：唐山通达物流公司。2008年以后，唐山通达物流公司又改名称为唐山交通运输集团恒弘物流有限公司。直到原告达到法定退休年龄，原被告劳动关系存续期间，原被告没有变更劳动合同，也未解除劳动合同。1974年至1993年12月原告在岗参加工作期间，由原用人单位为原告按月代扣代缴足额缴纳社会保险费（包括职工个人应缴纳部分），按月足额支付原告工资。1994年1月至原告达到法定退休年龄2014年6月期间，原告被被告单方定为“企业下岗、待岗人员”。当时按用人单位的规定如果本企业有工作生产任务时通知原告，原告必须无条件上岗工作，企业对待下岗、待岗人员不发给正常工资，只发给基本生活费，并足额缴纳社会保险费（包括职工个人应缴纳部分）。因被告拖欠原告的基本生活费，原告曾无数次找到作为被告的用人单位，向其要求发给原告生活费，被告以企业没钱为由，拒绝发给原告生活费，一直拖欠到原告达到法定退休年龄，一次也没有发给过原告基本生活费。原告依照集体合同应领取的劳动报酬包括“特殊情况下的职工工资（生活费）”原告在距法定退休年龄的前一个月，来到被告的劳资办向其询问什么时候给原告办理退休手续，劳资办负责人让原告填了“退休申请表”，交了五张照片，又让原告交了从1996年1月至2000年8月份期间未核定的个人应交的养老、失业保险费800多元，并告知原告回家等待听通知，领取退休养老金工资卡。当时被告并未告知原告还要交13000多元原告应交的养老、失业保险费。半年后，原告找被告领取退休金工资卡，被告劳资工作人员才告知原告需要交13000多元。原告找到被告法定代表人理论，法定代表人告知原告财政拨款下来，就发给原告退休金工资卡，企业没钱支付原告生活费。原告这才意识到自己的合法权利受到侵害，并开始依法维权。原告现已达到退休年龄。原告到市社保局查询了被告为原告缴纳社会保险费和享受社会保险待遇的纪录。经查询，2013年12月份以前的社会保险费被告已经为原告全部足额缴纳，2014年1月份至6月份的社会保险费被告没有给原告按月缴纳。原告到被告处工作后就是被告的职工，被告将原告定为“企业富余职工，下岗待工、待退人员”，原告被放了长假，不发给正常工资，但被告必须发给原告生活费和为原告代扣代缴社会保险费。依据《劳动部关于贯彻执行劳动法若干问题的意见》第44条、第58条、第64条之规定，被告依法应发给原告基本生活费，以保障原告基本生活。依据《劳动法》第72条、第73条，和《社会保险法》第4条、第16条、第60条之规定，被告必须按时、按月足额缴纳社会保险费。原告到法定退休年龄依法有权按时、按月、足额领取退休基本养老保险金。被告不遵守国家相关法律、法规及国家政策，无故拖欠原告生活费和不依法按时按月足额缴纳社会保险费，给原告造成了经济损失，故原告诉至法院要求：1、被告依法补足所拖欠应给原告代扣代缴的社会保险费；2、被告要依法支付扣除原告依法应缴纳的社会保险费后，所拖欠原告1994年1月至2014年6月劳动关系存续期间的特殊情况下职工工资（生活费）总金额73800元并按生活费总金额的百分之五十以上至百分之一百以下的标准支付赔偿金70110元；3、原告要依法在2014年6月6日按时退休，按月足额领取养老保险金；4、原告依法向被告追索非法扣押原告的退休金工资卡，被告要依法返还给原告；5、被告依法承担返还原告退休金工资卡的判决时间时，按原告退休金工资卡个人账户内的养老金总金额加付百分之五十以上至百分之一百以下的赔偿金；6、依法追究被告的法律责任，构成犯罪的依法追究刑事责任；7、对被告将原告定为“企业下岗人员”是否有效进行确认或者予以撤销。
被告唐山交通运输集团恒弘物流有限公司辩称，一、与本案有关的原告工作单位及岗位：1994年1月，唐山市通达金属构件厂，下岗；1996年至1997年3月，唐山市通达金属构件厂，下岗；1999年至2000年2月，唐山市天力门窗制造有限公司，下岗；2003年2月，唐山市大型货物运输公司大件车队，下岗；2004年至2008年7月，唐山通达物流公司（即被告），下岗。二、法律适用。1、原告档案显示，从1994年一直到2004年10年期间以及从2004年到我公司10年多时间，20多年原告一直下岗，未向企业提供有偿劳动，劳部发[1995]309号关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法若干问题的意见二》中，把提供有偿劳动作为劳动法适用条件之一，因此，本案不属于劳动法的适用范围，而适用国企改制时，劳社部发[1998]8号《关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知》，国办发[1999]10号《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》。2、原告所依据的劳部发[1995]309号和劳社部发[1998]8号都对职工生活费作出了规定，我国《立法法》第九十二条规定：同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。因此，本案适用劳社部发[1998]8号。三、原告与被告的关系。原告在唐山市的企业改制中属于下岗人员，并且没有按规定进入企业再就业服务中心，当时原单位没有依照规定解除其劳动合同。原告及部分人员（均下岗，含原告）由唐山市大型货物运输公司大件车队于2004年分调至唐山通达物流公司，而不是原告所说的1996年。由于原告属于下岗人员，且未进入再就业服务中心，劳社部发[1998]8号《关于国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知》二，第一段“下岗职工凭‘下岗职工证明’领取基本生活费，享受有关政策规定的服务和待遇。下岗职工都应进入企业再就业服务中心，对无故不进入再就业服务中心的，不发给下岗职工证明。”第四段“对协商不一致，又不愿进中心的，可依法解除劳动合同”。国办发[1999]10号《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（三）：“对不进企业再就业服务中心或进了企业再就业服务中心不签协议的下岗职工，不支付其基本生活费，3年期满后企业也应当与其解除劳动合同。”根据上述规定，我公司也没有按文件解除不进中心人员（含原告）的劳动合同，而是采用了对原告等比较有利的方案，将原告等确定为两不找人员，即原告不为企业劳动，企业不向其支付基本生活费。但为其交纳企业应交纳的养老、失业保险费部分，其个人应交的养老、失业保险费由原告本人负责支付。至2013年12月31日，我公司已经给原告缴纳了9年的养老和失业保险费，并为其垫付了个人应交的养老和失业保险费，形成了既定事实。原告在其退休前从未向法院起诉要求我公司支付其生活费。四、根据劳社部发[1998]8号及国办发[1999]10号规定，我公司不应当向原告发放基本生活费，因此不存在代扣个人应缴纳的社会保险费，而应当是原告将个人应交养老和失业保险金额交到我公司由我公司代缴，也不存在我公司拖欠原告生活费，原告的第一、第二项诉求，于法无椐，与事实不符。五、原告应于2014年退休，我公司已经于2014年6月为其办理好退休手续，并已将原告全额养老和失业保险费交纳至2013年12月31日，由于社保规定必须全额交纳养老和失业保险费（个人部分和单位部分），而原告又未将其个人应交部分交到我公司，因此，我公司只好为其垫付个人应交部分养老和失业保险费至2013年12月31日。原告即将退休时，我们通知其将个人应缴养老和失业保险费13941.39元交到我公司以便为其代缴后领取退休金卡，但原告不同意交，由于社保不单独收取单位部分养老和失业保险费，因此，至2015年11月，社保没有发放其退休金卡。2015年12月，我公司又为其垫付了个人应交部分养老和失业保险费，为其领取了退休金卡，只要双方解决完债权债务，原告即可领卡，从退休之日起领取养老金，原告第三项诉求取决于原告。六、原告从1994年1月至2014年6月从未向被告提供过任何劳动，也长期持续的不在被告处劳动上岗，不受企业的管理，劳部发[1995]309号关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法若干问题的意见二》中，把提供有偿劳动作为劳动法适用条件之一，另依据劳社部发（2005）《关于确定劳动关系有关事项的通知》第一款的规定，原、被告之间不存在劳动法上的权利义务关系，也不具有实际用工关系，原告向被告主张其基本生活费，属于主体不适格。即便具备主体资格也早已超过诉讼和仲裁时效。综上所述，被告在原告诉求中无过错，请法庭对原告诉求予以驳回。
原告为证明其主张成立，向本院提交证据如下：
1、工会会员证、交通局医疗证、收据各一张，证明原告与被告具有劳动关系。
2、唐山市职工补缴社会保险费明细表一份，证明被告为原告缴纳社会养老金到2013年底。被告没有给原告缴纳2014年的，导致原告不能正常退休。
3、唐山市劳动人事争议调解仲裁委员会不予受理通知书一份，证明原告曾经申请过仲裁，仲裁没有受理，故诉至法院。
4、常住人口登记卡复印件三页，证明被告拖欠原告的生活费给原告本人和原告的被抚养人、被扶养人生活造成了严重的影响。
被告为证明其主张成立，向本院提交证据如下：
1、河北省国营企业实行岗位技能工资制职工套改工资标准审批表一份，证明原告1994年1月工作单位为唐山市通达金属构件厂，工种为下岗。
2、河北省国有企业岗位技能工资制职工套改工资标准表一份，证明原告1996年至1997年3月工作单位为唐山市通达金属构件厂，工种为下岗。
3、河北省岗位技能工资制企业职工套改、升级工资标准审核表一份，证明原告1999年至2000年2月工作单位为唐山市天力门窗制造有限公司，工种为下岗。
4、执行河北省岗位技能工资制企业职工套改工资标准及工资变动表一份，证明原告2003年2月工作单位为唐山市大型货物运输公司大件车队，岗位为下岗。
5、执行河北省岗位技能工资制企业职工套改工资标准表一份、河北省国有企业岗位技能工资制职工套改工资标准表一份，证明原告2004年至2008年7月工作单位为唐山通达物流公司，岗位为下岗。
6、关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知（劳社部发[1998]8号），证明（1）下岗职工凭“下岗职工证明”领取基本生活费。（2）不进再就业服务中心的，不发给“下岗职工证明”。
7、国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知（国办发[1999]10号），证明（1）对不进中心或进中心不签协议的，企业不支付其基本生活费；3年期满后，应当与其解除劳动合同。（2）已经与新单位有半年以上事实劳动关系，或领取执照，从事半年以上个体劳动的，应当解除劳动合同。
经庭审质证，被告对原告提交的证据3无异议，本院予以认定。被告对原告提交的证据1的证明目的有异议，认为1994年至2003年原、被告之间不具有劳动关系。原告档案于2004年转到被告处。双方不存在实际用工关系，并且原告从未向企业提供过任何劳动，不受企业的管理。双方不符合劳动法规定的权利义务关系。被告对原告提交的证据2的证明目的有异议，因为2015年12月被告又为原告垫付了个人应缴部分，领取了退休金卡。只要双方解决了债权债务，原告就能领卡。被告对原告提交的证据4的关联性有异议。
原告对被告提交的证据1、2的证明目的有异议，认为该两份证据不能证明原告的工种为下岗。原告对被告提交的证据3-5的真实性有异议。被告对原告提交的证据6、7的证明目的有异议，认为被告在规避法律责任。
经本院核查，原告提交的证据1中的证据工会会员证、交通局医疗证非被告为原告出具，不能证明原告的证明目的，原告提交的收据能够证明被告曾经收取原告个人应缴的养老、失业保险费，本院对该事实予以认定。原告提交的证据2无出具单位盖章，但因被告承认已为原告缴纳了社会保险，本院对该事实予以认定。原告提交的证据4不能证明其证明目的，本院不予认定。被告提交的证据1-4能够证明原告的工作时间及工作单位，原告的岗序为待岗，对该事实本院予以认定。被告提交的证据5能够证明原告的工作时间及工作单位，原告的岗序为待岗，岗位职位、职务（工种）下岗。被告提交的证据6、7中的文件的真实性，本院予以认定。
经审理查明，1974年12月，原告参加工作，工种为修理工。2004年原告的档案手续转到唐山通达物流公司，职务（工种）为下岗。岗序为待岗。2012年2月9日，唐山通达物流公司名称变更为唐山交通运输集团恒弘物流有限公司即本案被告。原告档案手续转到被告处后，被告未向原告支付过生活费。2015年5月19日，原告向唐山市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，该委以原告主体不适格为由对原告的申请不予受理。原告诉至法院要求：1、被告依法补足所拖欠应给原告代扣代缴的社会保险费；2、被告要依法支付扣除原告依法应缴纳的社会保险费后，所拖欠原告1994年1月至2014年6月劳动关系存续期间的特殊情况下职工工资（生活费）总金额73800元并按生活费总金额的百分之五十以上至百分之一百以下的标准支付赔偿金70110元；3、原告要依法在2014年6月6日按时退休，按月足额领取养老保险金；4、原告依法向被告追索非法扣押原告的退休金工资卡，被告要依法返还给原告；5、被告依法承担返还原告退休金工资卡的判决时间时，按原告退休金工资卡个人账户内的养老金总金额加付百分之五十以上至百分之一百以下的赔偿金；6、依法追究被告的法律责任，构成犯罪的依法追究刑事责任；7、对被告将原告定为“企业下岗人员”是否有效进行确认或者予以撤销。
本院认为，企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费。非因劳动者本人原因造成劳动者停工一个月以上的，用人单位应当支付生活费。生活费标准参照当地最低工资标准的百分之八十，故本案的被告应当向原告支付生活费。但因原告于2015年5月19日申请仲裁，原告主张的2014年5月19日之前的生活费，已经超过仲裁时效，本院不予支持。被告应当支付原告2014年5月19日至原告达到退休年龄时（即2014年6月5日）的生活费873.93元（1320元/21.75*18*80%）。原告诉请的要求被告按照生活费总金额的百分之五十以上至百分之一百以下的标准价支付赔偿金70110元，因原、被告之间在原告退休前并未解除劳动关系，不符合支付赔偿金的法定条件，本院不予支持。征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围，对于原告要求被告依法补足所拖欠应给原告代扣代缴的社会保险费的诉请，本院予以驳回。原告的其他诉请不属于本案受理范围，原告可另行解决。被告辩称原、被告之间不存在劳动法上的权利义务关系，不具有实际用工关系，因被告认可一直为原告缴纳社会保险费，故对该辩称，本院不予采纳。为维护当事人的合法的民事权益，依照《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知第五十八条，《河北省工资支付规定》第二十八条之规定，判决如下：
一、被告唐山交通运输集团恒弘物流有限公司于本判决生效之日起10日内给付原告韩炳军生活费873.93元。
二、驳回原告韩炳军其他诉讼请求。
如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告唐山交通运输集团恒弘物流有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 田会明
代理审判员 金靓靓
代理审判员 张永伟
二〇一六年六月二十日
书 记 员 白 永