河南省商丘市梁园区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）商梁刑初字第65号
公诉机关商丘市梁园区人民检察院。
被告人李先军，男，住商丘市梁园区。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪、诈骗罪，于2013年8月1日被商丘市公安局前进分局刑事拘留，同年9月5日被逮捕。现羁押于商丘市看守所。
辩护人刘慧敏，河南梁园律师事务所律师。
被告人宋同祥，别名宋刚，男，住商丘市梁园区。因涉嫌犯诈骗罪，于2013年8月22日被商丘市公安局前进分局刑事拘留，同年9月5日被逮捕。现羁押于商丘市看守所。
辩护人张宗华，河南显赫律师事务所律师。
被告人王新民，男，住商丘市梁园区。因涉嫌非法转让土地使用权，于2013年8月5日被商丘市公安局前进分局刑事拘留；因涉嫌犯诈骗罪，同年9月5日被逮捕。现羁押于商丘市看守所。
辩护人宋付波，河南保航律师事务所律师。
商丘市梁园区人民检察院以商梁检刑诉（2013）317号起诉书指控被告人李先军犯非法转让土地使用权罪、合同诈骗罪、被告人宋同祥、王新民犯合同诈骗罪，于2014年1月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。商丘市梁园区人民检察院指派检察员王涛出庭支持公诉，被告人李先军及辩护人刘慧敏、被告人宋同祥及辩护人张宗华、被告人王新民及辩护人宋付波到庭参加诉讼。期间，延期审理一次。现已审理终结。
商丘市梁园区人民检察院指控：
（一）非法转让土地使用权罪。
被告人李先军为商丘市梁园区XX办事处XX居民组组长。在2003年6月18日，李先军召开居民组村民代表会议后，决定将居民组位于XX厂东侧的6.5亩集体土地卖给李某甲搞开发，非法获利人民币780000元。
（二）合同诈骗罪。
2013年1月17日，商丘市梁园区人民政府下发郑徐客专高铁建设梁园段房屋征收公告，为防止增加补偿费用的行为，自2013年1月17日起禁止在征收范围内新建、扩建、改建房屋，不得改变房屋用途；不得买卖、析产、租赁、抵押房屋。被告人李先军明知此事实，明知被告人宋同祥租赁居民组的土地属征收范围，却应宋同祥的要求，在2013年6月2日召开村民代表会议，以人民币40000元的价格将该宗土地卖给了宋同祥。在宋同祥的要求和李先军的安排下，被告人王新民出具了一份虚假证明。6月8日，宋同祥持该证明与房管局签订房屋征收安置补偿协议书，除补偿宋同祥房屋款、地上附属物款、安置费等费用外，另补偿四套安置房（经鉴定价值人民币843494元）。后在复核中发现该宗土地的虚假事实，骗取公共财产人民币593264.4元的犯罪未得逞。并向法庭提供了被告人供述、证人证言、鉴定意见、书证等相关证据，认为被告人李先军、宋同祥、王新民的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百二十四条、第二十五条第一款、第二十三条、第六十九条之规定，李先军的行为已构成非法转让土地使用权罪、合同诈骗罪，宋同祥、王新民的行为已构成合同诈骗罪。合同诈骗罪系共同犯罪和未遂。被告人李先军一人犯数罪，应数罪并罚。请求依法判处。
被告人李先军辩称，公诉机关指控的事实存在，但认为其是为了集体利益卖的土地，且个人未获利，不是非法转让土地；让王新民为宋同祥出具虚假证明，其在上面签字，是应高铁指挥部的要求，且该证明在拆迁补偿中没有起到作用；其行为不构成非法转让土地使用权罪和合同诈骗罪。
辩护人意见，被告人李先军将居民组集体土地卖给李某甲的行为已超诉讼时效，应不予追究刑事责任；认定被告人李先军出具虚假证明，构成合同诈骗罪的事实不清，证据不足，其行为不构成合同诈骗罪。
被告人宋同祥对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
辩护人意见，被告人宋同祥主观上没有非法占有的犯罪故意，客观上没有实施以虚构事实或隐瞒真相的方法骗取财物的行为，其行为不构成合同诈骗罪。
被告人王新民对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
辩护人意见，被告人王新民不符合合同诈骗罪的主体要件，主观上没有非法占有的目的，客观上没有实施合同诈骗的行为，其行为不构成合同诈骗罪。
经审理查明：
（一）非法转让土地使用权罪。
被告人李先军在任居委会李楼东居民组组长期间，于2003年6月18日，组织召开居民组村民代表会议，决定将居民组位于XX厂东侧的6.5亩集体土地卖给李某甲搞开发，非法获利人民币780000元。
上述事实，有以下证据证实：
1、被告人李先军供述。2003年，李某甲要求购买位于XX厂东侧李楼东组的6亩多集体土地，我召开东组所有村民代表大会讨论决定，将胜利路以南，滨河小区以北，酱菜厂以东，岳某某的地以西这块地卖给李某甲，每亩120000元，共计780000元，我代表村民组与李某甲签订了一份土地转让协议，但当时李某甲没有将买地款全部付清。李某甲买过这块地后盖了一个小区出售了。
2、证人王新民证言。2003年，李某甲找到李先军，想买西邻XX厂，北邻胜利路，南邻滨河小区，东邻岳某某地的这块地，李先军召开村民代表大会，决定将这块地以每亩120000万元的价格卖给李某甲，该块土地面积为6.5亩。2003年6月8日，李先军代表李楼东组与李某甲签定土地转让协议，总金额是780000元，但这780000元不是一次性付清的，最后一笔款60000元于2013年6月19日支付。后来，李某甲将这块地盖成XX小区对外出售了。
3、证人李某甲证言与证人王新民证言相一致，并相互印证。
4、证人李某乙证言。在我任村民组委期间，李楼东组卖给李某甲一块地，是李先军负责卖的，在签协议之前，李先军召开了组委会，李某甲买地款2013年6月才付清。李某甲在买的地上盖成商品房出售了。
5、证人李某丙证言。2003年，李某甲从东组购买了一块土地，这块地西邻酱菜厂，北邻胜利路，南邻滨河小区，东邻岳某某的地，李先军召开村民代表会议讨论决定将这块地以每亩120000元的价格卖给李某甲。李某甲将这块地盖成XX小区对外出售了。
6、书证。常住人口基本信息、抓获经过、土地转让协议、征地说明、记帐凭证、收据、情况说明等。
上述证据均由控方提供，已经庭审示证、质证，并查证属实。事实清楚，证据充分，足以认定。
被告人李先军的辩护人向法庭提交国有土地使用证一份，证实李先军非法转让土地使用权的行为已超过诉讼时效。该证据已经庭审示证、质证，并查证属实，本院予以采信。
（二）合同诈骗罪。
2013年1月17日，商丘市梁园区人民政府下发《郑徐客专高铁建设梁园段房屋征收公告》，为防止增加补偿费用的行为，自2013年1月17日起，禁止在征收范围内新建、扩建、改建房屋，不得改变房屋用途；不得买卖、析产、租赁、抵押房屋。被告人李先军明知此事实，明知被告人宋同祥租赁居民组的土地属征收范围，却应宋同祥的要求，在2013年6月2日召开村民代表会议，以人民币40000元的价格将该宗土地卖给了宋同祥。在宋同祥的要求和李先军的安排下，被告人王新民为宋同祥出具了一份国有土地使用证丢失的虚假证明。6月8日，宋同祥持该证明与商丘市梁园区房管局签订房屋征收安置补偿协议书，除补偿宋同祥房屋款、地上附属物款、安置费等费用外，另补偿宋同祥四套安置房（经鉴定价值人民币843494元）。后在复核中发现该宗土地的虚假事实，骗取公共财产人民币585184.4元的犯罪未得逞。
上述事实，有以下证据证实：
1、被告人李先军供述。卖给宋同祥的这块地，属集体所有，面积为2分，因为该块地离铁路太近，分给村民没人要。2009年李楼东组出资盖了个院，对外出租，宋同祥租了这块地，租地后他盖了房屋及厂棚。租赁期间，宋同祥提出想买这块地，考虑到该块地高铁拆迁容易扯皮，经村民代表同意，以40000元的价格将这块地卖给了宋同祥，王新民给宋同祥出具了交款收据。因高铁拆迁补偿房主要提供土地证明和房产证明，宋同祥就找我开具国有土地使用证丢失证明，我让他去找王新民开具并盖章。王新民将证明开好盖章后，拿给我看，我在上面签了字。
2、被告人宋同祥供述。2009年，我租了李楼东村民组的2分地，租金为每年1200元，租后我在地上建了房屋和厂房。后高铁拆迁进行排查，我找李先军要把这块地买下，最后以40000元的价格成交。在与高铁指挥部签订补偿协议前，指挥部的工作人员让我提供相关土地手续，我就找李先军开国有土地使用证丢失证明，李先军让王新民为我出具了证明，然后将该份证明交给了高铁指挥部。2013年6月8日，高铁指挥部与我签订了拆迁安置补偿协议，除补偿我房屋款、地上附属物款、安置费等费用外，另补偿我四套安置房，每套面积为83.68平方米。
3、被告人王新民供述。2013年6月2日，我们召开了村民代表会议，同意将2分集体土地以人民币40000元的价格卖给宋同祥。地款是我收的，并开具了收据。这块地刚开始是租给宋同祥的，他租后在上面盖了厂房和房屋。后高铁拆迁要占用这块地，是集体的地补偿的钱少，是个人的地补偿的钱多，经队委会商量，将这块地卖给了宋同祥。高铁拆迁时，李先军给我打电话，让我给宋同祥开份土地证丢失证明，宋同祥来找我时，我就按照宋同祥的要求开了这份证明。
4、证人李某丁证言。2013年1月17日，房管局发布公告，不得在征收范围内新建、扩建、改建房屋，不得改变房屋用途；不得买卖、析产、租赁、抵押房屋。公告内容被征收的群众都知道。2013年6月8日，宋同祥利用开具的虚假国有土地使用证丢失证明与高铁指挥部签订协议，骗取高铁建设安置房四套，每套面积为83.68平方米，房子对外销售价格为每平方米2850元。该证明上盖有李楼东组的公章及李先军的签字。
5、证人栗某某证言。在高铁拆迁补偿安置过程中，宋同祥向指挥部交了一份证明，证实其是李楼村村民，国有土地使用证丢失，且四邻无异议。
6、证人刘某某证言。宋同祥与高铁指挥部签订协议时，向我们提交了一份证明，内容为“证明，兹证明我村居民宋同祥，属我村村民，国有土地使用证不慎丢失，其定界清楚，四邻无异议，特此证明”。补偿给宋同祥的房子，现在仅仅选择了户型、面积，楼层、单元、楼号都还没选。
7、证人李某乙证言。2013年5、6月份，李先军将XX村一块面积为2分的土地卖给了宋同祥，卖了40000元，宋同祥在地上盖了厂房。因这块地属高铁征用范围，上面的房屋被拆迁了。
8、证人李某丙证言。四年前，宋同祥租了东组的一个院子，面积约2分。后来经村民代表开会研究，李先军将这块地卖给了宋同祥，价格为40000元。
9、鉴定意见二份。证实一、证明上用粗笔书写字迹是王新民本人书写形成；二、四套房产总鉴定价格为人民币843494元。
10、书证。常住人口基本信息、抓获经过、房屋征收安置补偿协议、高铁建设项目国有土地上房屋信息调查登记表、复核表、房屋征收补偿结算清单、证明、保证书、记帐凭证、收据、房屋征收补偿征求意见公告、房屋征收决定公告、商丘市人民政府（2011）61号文件、商丘市人民政府房屋征收办公室（2011）3号文件等。
上述证据均由控方提供，已经庭审示证、质证，并查证属实。事实清楚，证据充分，足以认定。
本院认为，被告人李先军、宋同祥、王新民以非法占有为目的，在签订合同时虚构事实，隐瞒真相，骗取公共财产，数额巨大，其行为已构成合同诈骗罪。系共同犯罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。但公诉机关在犯罪数额上计算有误，应减去安置费和搬家费8080元，三被告人骗取公共财产的数额为人民币585184.4元。关于公诉机关指控被告人李先军以牟利为目的，违反土地管理法规定，非法转让土地使用权，情节严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪的意见。经查，2003年6月18日，李先军将李楼东组的土地卖给李某甲，李某甲于2004年办理了国有土地使用证，该块土地买卖行为已经交付完成，李某甲最后一笔购地款于2013年6月支付，此行为不影响犯罪行为的完成；本罪的涉案金额为780000元，应在三年以下有期徒刑、拘役或单处罚金的范围内量刑，追诉时效为五年，本案非法转让土地使用权的行为已超过五年，对李先军非法转让土地使用权的行为应不予追究刑事责任，本罪终止审理。被告人李先军、宋同祥、王新民在实施合同诈骗的犯罪过程中，由于意志以外的原因未得逞，系未遂，可以从轻处罚。被告人宋同祥、王新民认罪态度较好，有悔罪表现，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可以宣告缓刑。关于被告人李先军的辩护人辩称李先军非法转让土地使用权的行为已超过法定的追诉时效，应不予追究刑事责任的辩护意见，经查属实，本院予以采纳。关于三辩护人辩称三被告人的行为不构成合同诈骗罪的辩护意见。经查，宋同祥为了在拆迁补偿中多得到补偿，向李先军要求购买其租赁居民组征收范围内的土地，并让李先军为其出具一份虚假证明，李先军即安排王新民为宋同祥出具涉案证明，宋同祥用该证明与商丘市梁园区房地产管理局签订了房屋征收安置补偿协议，除得到相关补偿费用外，另补偿其四套安置房，该行为符合合同诈骗罪的构成要件，构成合同诈骗罪，且上述事实有被告人供述、证人证言、鉴定意见、相关书证等证据证实。故上述辩护意见不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十四条、第八十七条、第二十五条第一款、第二十三条、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：
被告人李先军犯合同诈骗罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币50000元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2013年8月1日至2016年7月31日止；罚金于判决生效之日起十日内缴纳。）
被告人宋同祥犯合同诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币50000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金于判决生效之日起十日内缴纳。）
被告人王新民犯合同诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币50000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金于判决生效之日起十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省商丘市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 杨艳丽
审判员 陈春霞
审判员 黄 玲
二〇一四年六月十九日
书记员 吴 骞