南京市溧水区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）溧行初字第50号
原告南京溧水工业气体制造有限公司,住所地溧水区洪蓝工业集中区凤凰井路77号。
法定代表人章静，该公司董事长。
委托代理章臣富，该单位总经理。
委托代理人章洲颖，溧水区公正法律服务所法律工作者。
被告南京市溧水区安全生产管理监督局,住所地溧水区永阳镇。
法定代表人刘德波，该单位局长。
委托代理人黄兆友，监察大队大队长。
被告南京市溧水区人民政府。住所地住永阳镇大东门街68号。
法定代表人谢元，该单位区长。（未到庭）
委托代理人王玉新，江苏同心园律师事务所律师。
原告南京溧水工业气体制造有限公司不服南京市溧水区安全生产管理监督局其他行政管理行政处罚及被告南京市溧水区人民政府行政复议决定纠纷一案，于2015年5月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人章臣富、章洲颖，被告南京市溧水区安全生产管理监督局委托代理人黄兆友、被告南京市溧水区人民政府委托代理人王玉新到庭参加诉讼。2015年11月3日本院依职权将复议机关南京市溧水区人民政府追加为被告。2015年11月5日经江苏省高级人民法院准许，延长审限3个月。本案现已审理终结。
被告南京市溧水区安全生产管理监督局于2014年7月23日作出溧安监罚字（2014）第2号行政处罚决定书，认为原告《危险化学品生产企业安全生产许可证》于2013年7月22日已被江苏省安全生产监督管理局注销，但原告单位的氮、氧和乙炔车间仍在生产。截止2013年7月被告在溧水县国家税务局调取了原告2013年7月至2014年3月份生产氮、氧和乙炔的销售总额为24942916.6元，依据《中华人民共和国安全生产法》第八十四条、《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十七条的规定，被告南京市溧水区安全生产管理监督局对原告作出：1、责令溧水县工业气体制造有限公司停止生产。2、没收溧水县工业气体制造有限公司2013年7月至2014年3月份的销售违法所得人民币24942916.6元。3、对溧水县工业气体制造有限公司做出罚款人民币24942916.6元。原告南京溧水工业气体制造有限公司不服，向被告南京市溧水区人民政府申请行政复议，被告南京市溧水区人民政府于2015年4月9日作出（2014）溧行复第24号行政复议决定书，决定维持被告南京市溧水区安全生产监督管理局于2014年7月23日作出的溧安监罚字（2014）第2号行政处罚决定书。
原告南京溧水工业气体制造有限公司诉称，1、《安全生产许可证》不能按时换证，责任在被告。本公司在2002年6月25日首次实行安全生产许可证制度时领取了《安全生产许可证》，至2010年6月25日已经三次换证，本次换证时间为2013年6月25日。原告为换证已经做好了换证前的准备工作，但由于被告的原因导致换证工作根本无法进行。2、《安全生产许可证》注销后，本公司随即停产至今。2013年7月22日《安全生产许可证》被注销，其涉及到的产品为乙炔、空分氧、空分氮三个品种随即全部停止生产，但为了保证机器设备不生锈，每月安排一天开机，氧、氮改为低温液体分装，乙炔由本公司在丹阳的分厂供应。3、被告到税务局调取本公司开票金额作为罚款依据是错误的。《安全生产许可证》涉及到的产品由乙炔、空分氧、空分氮三个品种。但本公司开票涉及到的产品有乙炔、氧、氮、二氧化碳、氩气等多个气体品种。乙炔、空分氧、空分氮停产后部分产品转由丹阳市大华乙炔气有限公司及丹阳威申工业气体有限公司供应，乙炔气所开发票为办厂以来滞后开票的结果。故原告对被告作出的行政处罚明显与事实不符，因而诉至法院，要求撤销被告作出的溧安监罚字（2014）第2号行政处罚决定书。
原告就自己的诉讼请求，向本院提供的以下证据：
1、原告与第三方签订的租赁经营协议，证明原告租第三方企业为原告生产乙炔气。
2、重大危险源评议材料，证明根据其材料原告方完全可以换证。
3、安全标准化咨询服务协议，原告为了换证请相关部门进行程序上的指导并向该部门缴纳了相关费用。
4、情况说明，将已做好的重大危险源评议材料交给被告1，说明重大危险源原告已符合条件，被告1危化科收到说明后没有下文，导致换证程序无法进行。
5、南京工业大学证明，证明重大危险源通过后，进行企业标准化三级评审。
6、各项付款凭证，证明原告方积极做了安全许可证的换证工作。
7、技术服务合同、技术咨询合同，证明原告与有资质的单位签订了各类合同，为换证准备所需要的材料，只要被告1将材料送到省里即可。
被告南京市溧水区安全生产管理监督局辩称，1、关于原告2013年被行政处罚的情况。2013年6月25日，被告单位工作人员对原告进行检查时发现该单位安全生产许可证已于2013年6月24日到期，执法人员当场下达了责令暂时停止生产决定书，责令该单位立即停止生产，办理新证后方可重新生产。2013年7月15日，监管科执法人员对该单位进行再次检查时发现，该单位仍在生产没有执行区安检局下发的监察指令。2013年9月3日，被告对原告作出溧安监罚字（2013）第10号行政处罚。原告对此不服提起行政诉讼，由于被告没有在法定期限内向法院提交证据及依据。2014年2月21日法院撤销了被告作出的行政处罚决定。2、关于2014年原告被行政处罚的情况。2014年3月6日，被告执法人员对原告公司自2013年6月24日危险化学品生产企业安全生产许可证到期未办理换证手续进行了再监督，发现原告单位的氮，氧和乙炔仍在生产，执法人员下达了现场检查记录和现场处理措施决定书。2014年4月10日区安监局执法大队对原告非法生产行为进行了立案调查。2014年4月15日，区安监局对原告下达了询问通知书，通知该企业法定代表人于4月18日前到我局接受询问调查，该企业法定代表人未到场。2014年5月26日，区安监局下达了告知书，告知该企业目前属于非法生产，我局按照当前收集的证据准备给该企业进行行政处罚。2014年6月23日区安监局对该企业下发了行政处罚告知书、听证告知书，原告收到听证告知书后提出了听证诉求。2014年7月8日，听证会在区安监局一楼会议室进行。2014年7月23日，区安监局对该企业作出了行政处罚决定书。
被告南京市溧水区人民政府辩称：1、区政府做出的复议程序合法。2、作出政复议决定所认定的事实清楚，证据充分，适用法律正确。
被告南京市溧水区安全生产管理监督局及被告溧水区政府向本院提交了证明溧安监罚字（2014）第2号行政处罚决定书合法性的证据有：
1、安监局处理呈报表谈话笔录一份、罚款催缴通知书、重大行政处罚备案报告、立案审批表、询问通知书、行政处罚集体讨论记录、行政处罚告知书、听证告知书、听证会通知书、行政处罚决定书。证明被告实施行政处罚行为程序合法。
2、听证笔录、现场处理措施决定书、现场检查记录、恢复审理通知书、延期审理通知书、终止行政通知书、关于对溧水县工业气体制造有限公司申请行政复议的答复、公证书、行政复议决定书，证明原告违法的事实。
3、行政机关从自来水公司、供电公司及税务部门的调查材料，证明被告1做出的行政处罚符合法律规定。
被告溧水区政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：
1、复议申请受理审查审批单，证明复议机关于2014年8月29日收到原告的复议申请并进行了受理。
2、行政复议申请受理通知书及送达回证，证明复议机关向原告送达了《行政复议申请受理通知书》告知其权利和义务。
3、提出答复通知书，证明复议机关向被告送达了原告的行政复议申请书副本及提出答复通知书，并告知被告在收到复议申请书副本之日起十日内，对该复议申请向复议机关提出书面答复及当初作出具体行政行为的证据、依据和材料。
4、行政复议答复书及被告当初作出具体行政行为的证据、依据和其他材料，证明2015年9月12日被告按照《行政复议法》规定的期限向复议机关递交了书面答复及被告作出具体行政行为的证据、依据和其他材料。
5、延期审理通知书及送达回证，证明因本案案情重大，情况复杂，复议机关延期审理的决定并分别送达给原、被告。
6、中止行政复议通知书及送达回证，证明本案涉及法律适用，需要有权机关作出解释或者确认。
8、恢复审理通知书，证明2015年3月31日因中止审理的原因消除，复议机关作出了恢复审理通知的决定。
9、行政复议事项报批表，证明2015年4月9日，复议机关按照《行政复议法》的规定，在规定的期限内作出维持被告行为的行政复议决定。
10、行政复议决定书送达回证，证明复议机关向本案原、被告送达了复议决定书。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、3均不认可，原告认为以上证据的形成都是因为原告的行政不作为而形成。对被告2提供的证明复议程序合法性的证据没有异议。
被告1对原告提供的证据不予认可，认为原告无法证明原告所举的材料与本案没有关联性。
被告2对原告提供的证据不予认可，认为该组证据不能证明原告生产和合法性，原告在没有取得相关许可的情况下进行生产，都是非法的，上述证据不能免除其非法生产的责任。
经庭审质证，本院对上述证据作如下认定：对原告提供的证据1、2、3、4、5、6、7因与本案诉争的请求无关联性，本院不予认定。对被告1、2、3、及被告2提供程序证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10真实性予以认定。
经审理查明2014年3月16日，被告工作人员对原告公司进行现场检查时，发现原告公司《危险化学品生产企业安全生产许可证》超过许可期限，截止2013年7月22日已被江苏省安全生产监督管理局注销，并已在网上公布。被告公司在《危险化学品生产企业安全生产许可证》过期被注销的情况下，在生产区域制氮、制氧和乙炔车间仍然非法生产作业。当日被告对原告作出了（溧）安监管现决（02）号现场处理措施决定书，决定责令原告公司立即停止生产危险化学品作业。2014年4月10日区安监局对原告的该违法行为予以立案。2014年4月15日区安监局向原告发出（溧）安监察询（2014）1号询问通知书，要求原告公司携带法定代表人身份证明、身份证或者委托书、销售清单《1、2013年7月22日至2014年4月12日公司生产销售乙炔、氧、氮的清单；2、清单要加盖公司印章》。询问通知书发出后，原告公司法定代表人未到被告处接受询问。2014年5月26日被告向原告下发告知书，告知被告从溧水县国家税务局调取了南京溧水工业气体制造有限公司2013年7月至2014年3月份氮、氧、乙炔销售总额为24942916.6元。如对该证据材料持有异议，请于2014年6月6日向被告提出申辩及相关书面证据材料。原告在法定期限内未提出异议。2014年6月23日区安监局作出（溧）安监管罚告字（2014）第2号行政处罚告知书和听证告知书，决定拟对原告作出以下行政处罚：1、责令溧水县工业气体制造有限公司停止生产。2、没收溧水县工业气体制造有限公司2013年7月至2014年3月份的销售违法所得人民币24942916.6元。3、对溧水县工业气体制造有限公司做出罚款人民币24942916.6元。2014年6月23日原告提交听证申请，2014年7月8日被告组织原告进行了听证。2014年7月23日被告作出溧安监罚字（2014）第2号行政处罚决定书，决定对原告作出1、责令溧水县工业气体制造有限公司停止生产。2、没收溧水县工业气体制造有限公司2013年7月至2014年3月份的销售违法所得人民币24942916.6元。3、对溧水县工业气体制造有限公司做出罚款人民币24942916.6元的行政处罚。原告对该处罚决定书不服，向南京市溧水区政府申请复议，2015年4月9日南京市溧水区政府作出（2014）溧行复字第24号行政复议决定书，维持了被告作出溧安监罚字（2014）第2号处罚决定书。
另查明，溧水县工业气体制造有限公司于2014年2月28日名称已变更为南京溧水工业气体制造有限公司。南京溧水工业气体制造有限公司经营范围：工业气体制造、销售；危险品运输；石油液化气、危险化学品销售（按许可证所列经营范围经营）；建筑材料、钢瓶销售；钢瓶检验服务。
本院认为，被告南京市溧水区安全生产管理监督局作为安全生产监督管理机关，有权在本行政区域内行驶安全生产监督管理的职权。原告公司《危险化学品生产企业安全生产许可证》在2013年7月22日被江苏省安全生产监督管理局注销，但被告南京市溧水区安全生产管理监督局工作人员进行现场检查时发现原告仍有生产行为，据此依据《安全生产法》的规定，责令原告停止生产并无不妥，因而对原告主张要求撤销被告南京市溧水区安全生产监督管理局作出的溧安监罚字（2014）第2号行政政处罚决定书中责令溧水县工业气体制造有限公司停止生产的诉讼请求，本院不予支持。对被告南京市溧水区安全生产管理监督局作出的溧安监罚字（2014）第2号行政政处罚决定书中没收溧水县工业气体制造有限公司2013年7月至2014年3月份的销售违法所得人民币24942916.6元及罚款人民币24942916.6元的行政处罚，因被告南京市溧水区安全生产管理监督局做出该行政处罚的主要依据是溧水区国家税务局的清单一张，该清单存在以下瑕疵：1、该清单为打印件，没有溧水区国税局加盖印章、2、从清单内容上看，时间为2013年7月至2014年3月原告总的纳税总额为24942916.6元。根据被告南京市溧水区安全生产管理监督局提供的（溧）安监察询（2014）1号询问通知书及江苏省安全生产监督管理局注销江苏省《危险化学品生产企业安全生产许可证》的通知及庭审笔录，可以看出被告南京市溧水区安全生产管理监督局对其查处的是原告在2013年7月22日以后的非法生产行为，而被告南京市溧水区安全生产管理监督局提供的纳税清单中含2013年7月原告一整月的销售金额，不是2013年7月22日以后的销售金额。3、根据原告提供的营业制造中所列明的经营范围，原告除《危险化学品生产企业安全生产许可证》所列的经营范围外，还包括其他经营项目，被告南京市溧水区安全生产管理监督局在对原告进行处罚时所依据的清单中并不能看出该清单的销售金额为《危险化学品生产企业安全生产许可证》所列的经营项目。4、被告南京市溧水区安全生产管理监督局所作出的溧安监罚字（2014）第2号行政处罚决定书中，未将税务机关打印的清单做为证据使用，因而对其违法所得金额的得出并未提供相应的证据予以支持。故对原告主张要求撤销被告南京市溧水区安全生产监督管理局作出的溧安监罚字（2014）第2号行政政处罚决定书中没收违法所得及罚款的诉讼请求，本院予以支持。庭审中被告南京市溧水区政府对其复议程序合法性提供了相应的证据予以证实，本院认为被告南京市溧水区政府复议程序合法，但其维持的被告南京市溧水区安全生产管理监督局所作出的溧安监罚字（2014）第2号行政处罚决定书，因而对被告南京市溧水区政府作出（2014）溧行复字第24号行政复议决定书中维持被告南京市溧水区安全生产管理监督局所作出的溧安监罚字（2014）第2号行政处罚决定书责令停止生产的行政复议决定予以支持。对维持没收违法所得及罚款的行政复议决定予以撤销。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第七十条、第七十九条规定，判决如下：
一、驳回原告南京溧水工业气体制造有限公司要求撤销被告南京市溧水区安全生产管理监督局所作出的溧安监罚字（2014）第2号行政处罚决定书责令停止生产的行政处罚的诉讼请求。
二、驳回原告南京溧水工业气体制造有限公司要求撤销被告南京市溧水区政府作出（2014）溧行复字第24号行政复议决定书中维持被告南京市溧水区安全生产管理监督局所作出的溧安监罚字（2014）第2号行政处罚决定书责令停止生产的行政复议决定的诉讼请求。
三、撤销被告南京市溧水区安全生产管理监督局所作出的溧安监罚字（2014）第2号行政处罚决定书中没收溧水县工业气体制造有限公司2013年7月至2014年3月份的销售违法所得人民币24942916.6元及罚款人民币24942916.6元的行政处罚，并于本判决书生效后六十日内重新作出没收违法所得及罚款的行政处罚。
四、撤销被告南京市溧水区政府作出（2014）溧行复字第24号行政复议决定书中维持被告南京市溧水区安全生产管理监督局所作出的溧安监罚字（2014）第2号行政处罚决定书中没收溧水县工业气体制造有限公司2013年7月至2014年3月份的销售违法所得人民币24942916.6元及罚款人民币24942916.6元的行政复议决定。
案件受理费50元，由被告南京市溧水区安全生产管理监督局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》的规定，向江苏省南京市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。户名：南京市中级人民法院；开户行：农行鼓楼支行；帐号：10×××76。
审 判 长 谢 斌
人民陪审员 傅小俊
人民陪审员 刘本权
二〇一六年一月二十日
见习书记员 郑长玲