安徽省淮南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）淮行初字第00007号
原告陈楼山，男，1946年6月生，汉族，安徽省淮南市人，农民，住安徽省淮南市潘集区祁集乡陈湖村。
委托代理人陈小党，男，1981年6月生，汉族，安徽省淮南市人，农民，住安徽省淮南市潘集区祁集乡陈湖村，系陈楼山之子。
被告淮南市潘集区人民政府，住所地：淮南市潘集区长江东路。
法定代表人芮耀宏，该区代理区长。
委托代理人王献超，该区政府工作人员。
委托代理人李绪备，安徽舜耕山律师事务所律师。
第三人陈瓦山，男，1952年1月生，汉族，安徽省淮南市人，农民，住安徽省淮南市潘集区祁集乡陈湖村。
委托代理人：朱琪，潘集区法律援助中心工作人员。
原告陈楼山因不服淮南市潘集区人民政府（以下简称潘集区政府）、第三人陈瓦山土地管理行政登记一案，于2015年5月19日向本院提起诉讼，本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本和应诉通知书，依法组成合议庭，于2015年7月15日公开开庭审理了本案。原告陈楼山及其委托代理人陈小党，被告潘集区政府的委托代理人王献超、李绪备，第三人陈瓦山及其委托代理人朱琪到庭参加诉讼。被告潘集区政府的法定代表人芮耀宏经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2005年9月30日，潘集区政府为陈瓦山颁发了土地承包合同编号04080057的《农村土地承包经营权证》，承包地块情况为：后大地（两块）0.70亩，铁路0.50亩，小圩子0.20亩，八亩田2.50亩，承包地总面积为3.90亩。同日，潘集区政府为陈楼山颁发了土地承包合同编号04080080的《农村土地承包经营权证》，承包地块情况为：东边苇塘地0.3亩，农厂地3.3亩，后大地（两块）0.75亩，湾地0.48亩，承包地总面积为4.83亩。上述两经营权证书的承包期限均为2005年9月30日至2025年9月30日止。
原告陈楼山诉称，其与第三人陈瓦山均系潘集区祁集镇陈湖村村民，2005年9月30日，被告为原告颁发《农村土地承包经营权证》。原告在耕种过程中，第三人曾于2012年进行阻止。后经村、镇调解停止了阻止行为。2014年5月，第三人再次挑事，原告诉至法院。法院在审理中，第三人提供了涉案土地的经营权证（证书号：04080057）。遂起诉来院，请求判令：1、依法撤销被告为第三人陈瓦山颁发的土地承包合同编号为04080057的《农村土地承包经营权证》；2、本案的诉讼费用由被告负担。
原告陈楼山在法定期限内向本院提交以下证据：
证据一、分地小组成员陈雪山、陈美山、陈玉山于2014年11月13日共同出具的证明1份，证明争议土地的具体情况，且该块土地未分给陈瓦山。
证据二、陈楼山与陈瓦山的《潘集区农户承包土地情况登记表》复印件各1份以及《中华人民共和国农村土地承包经营权证》复印件各1份，证明两人的农村土地承包经营权证载明的承包地的四至有部分重合，争议的0.1亩土地之前一直由原告陈楼山耕种，后在其不知情的情况下被陈湖村委会分给了陈瓦山。
证据三、纠纷调解告知书复印件1份，证明陈楼山与陈瓦山之间因涉诉土地的承包经营权纠纷，多次调解均未成功的事实。
证据四、证人陈雪山、陈美山、陈玉山出庭作证，共同证明涉诉土地由原告陈楼山承包经营的事实。
被告潘集区政府答辩称，1、按照基层组织提供的农村土地承包经营合同书确定的内容，为取得农村土地承包经营权的农民颁发农村土地承包经营权证，系被告的法定职责，其在颁证时已经严格审查，未侵害原告的合法权益；2、陈楼山与陈瓦山的农村土地承包经营权证均系2005年颁发，原告至今才提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告潘集区政府在法定期限内向本院提交以下证据：
证据一、陈瓦山与陈湖村委会签订的《农村土地承包合同书》（编号为04080057）、陈瓦山《农村土地承包经营权证》、经营权证登记表、登记簿。证明1、陈瓦山与陈湖村委会签订承包合同，承包土地面积为3.9亩的事实；2、合同中已载明，如在执行中发生纠纷，可向村承包合同管理调解小组申请调解；调解无效的，可向乡（镇）农业承包合同仲裁委员会申请仲裁；对仲裁不服，可在收到裁决书之日起三十日内向县市农业承包合同仲裁委员会申请复议或向当地人民法院起诉；3、陈瓦山与陈湖村委会签订的合同合法有效，潘集区政府据此应当向陈瓦山颁发证书。
证据二、陈楼山与陈湖村委会签订的《农村土地承包合同书》（编号为04080080）、陈楼山《农村土地承包经营权证》、经营权证书登记表、登记簿。证明陈楼山与陈湖村委会签订承包合同，承包土地面积为4.83亩，为其颁发经营权证面积为4.83亩，陈楼山与陈瓦山两户的承包土地面积和颁证面积均是明确的。
被告潘集区政府在法定期限内向本院提交以下法律依据：
一、中共淮南市潘集区委文件《关于农村土地承包合同书和经营权证书补换发工作的实施意见》（潘发（2005）31号）；
二、潘集区政府文件《潘集区人民政府关于稳定、完善土地承包制度的意见》（潘政发（1995）15号）；
三、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》。
以上法律依据共同证明潘集区政府于2005年为原告和第三人颁发土地承包经营权证书时，是根据承包合同书的具体数据，依法颁发的。
第三人陈瓦山当庭陈述称：涉诉的0.1亩土地一直由其耕种，陈楼山提交的经营权证书上有改动，不能作为有效证据使用。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提交如下证据：
证据一、身份证复印件，证明其身份情况；
证据二、陈瓦山持有的《农村土地承包经营权证》，证明其合法取得涉诉土地的承包经营权。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：证据一的真实性无异议，但认为其载明的四至不清楚，涉诉的0.1亩土地系由其承包耕种，不应当登记在陈瓦山的承包土地经营权证书上；证据二无异议。
原告对被告潘集区政府提交的法律依据无异议。
原告对第三人提交的证据质证意见为：证据一无异议；证据二有异议，认为涉诉土地是分给自己家的，并未分给陈瓦山。
被告对原告提交的证据质证意见为：证据一有异议，认为不能推翻陈湖村委会与双方当事人签订的承包合同书，实际情况应以承包合同书载明的为准；证据二真实性、合法性均无异议，但认为不能证明原告的观点；证据三对陈楼山与陈瓦山之间因涉诉土地的承包经营权发生纠纷，多次调解均未成功的事实予以认可；证据四的证人出庭作证，认为其证言与事实不符，不予认可。
被告对第三人提交的证据均无异议。
第三人对原告提交的证据质证意见为：证据一有异议，认为不是真实、不合法；证据二、证据三有异议，认为不能证明原告的观点；证据四有异议，认为证人证言与事实不符，涉诉土地一直是由自己承包和耕种的。
第三人对被告提交的证据质证意见为：证据一无异议；证据二有异议，认为其内容有改动，根据法律规定，对该证书的修改需要经过法定程序，否则无效。
第三人对被告提交的法律依据均无异议。
庭审中第三人陈述诉争的0.1亩承包地系村里陈周山、陈希道及陈西银经手所分。庭审后又称是陈周山、陈希道和王进新经手所分。经本院核实，陈周山、陈希道均予否认。
本院对上述证据和法律依据认证如下：
经查被告所举证据一和证据二，陈瓦山、陈楼山的《农村土地承包经营权证》所载明的承包地块与其登记表、登记簿均不一致，且不排除两承包地有0.1亩重合。故对被告依法颁证的主张不予采信。
对原告所举证据一，分地小组成员出具的证明，因该证明系复印件，且未言明所争议0.1亩地归属，故其不能对抗《农村土地承包经营权证》；证据二、证据三因各方当事人均无异议，对其真实性予以确认；证据四证人陈雪山、陈美山、陈玉山出庭作证，因其证言内容有相互矛盾且未言明所争议0.1亩地归属，故本院将结合其他证据予以认定。
经审理查明：陈楼山与陈瓦山系兄弟关系，均是潘集区祁集镇陈湖村村民。2005年9月30日，潘集区政府分别为陈瓦山、陈楼山颁发了土地承包合同编号为04080057及04080080的《农村土地承包经营权证》。陈瓦山《农村土地承包经营权证》载明其有五块承包地总面积为3.90亩。具体是：后大地两块，分别是0.60亩和0.10亩，铁路0.50亩，小圩子0.20亩，八亩田2.50亩。《潘集区农户承包土地情况登记表》载明陈瓦山承包土地2块，面积为3.90亩，分别是六场湾1.75亩，铁路西2.15亩。《潘集区祁集乡陈湖村农村土地承包合同书、经营权证书登记薄》载明陈瓦山承包土地面积为3.90亩，承包土地地块2块。陈瓦山《农村土地承包经营合同书》上未载明承包土地名称、座落等。陈楼山《农村土地承包经营权证》载明其有五块承包地，承包地总面积为4.83亩。具体是：东边苇塘地0.3亩，农厂地3.3亩，后大地两块分别为0.30亩和0.45亩，湾地0.48亩。
2012年双方因土地承包经营权发生纠纷。2014年陈楼山以陈瓦山侵犯其土地承包经营权为由，向潘集区法院提起民事诉讼。在诉讼中，陈瓦山提供其土地承包合同编号为04080057的《农村土地承包经营权证》。陈楼山认为，其《农村土地承包经营权证》后大地0.30亩包含陈瓦山《农村土地承包经营权证》后大地0.10亩。逐于2015年5月19日向本院提起行政诉讼，要求撤销陈瓦山土地承包合同编号为04080057的《农村土地承包经营权证》。
另查明：陈楼山《农村土地承包经营权证》后大地0.30亩数字有更改，数字上加盖有淮南市潘集区祁集镇陈湖村村民委员会公章。
本院认为：经过法庭审理，本案的争议焦点是：1、潘集区政府为陈瓦山颁发的土地承包合同编号为04080057的《农村土地承包经营权证》是否合法，应否予以撤销；2、原告的起诉是否超过了法定的起诉期限。
根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，县级以上地方人民政府是负责确认本行政区域内土地承包经营权的行政部门。潘集区政府向本辖区内第三人陈瓦山颁发《农村土地承包经营权证》是其法定职责。经查，陈瓦山《农村土地承包经营合同书》上未载明承包土地名称、座落；陈瓦山《农村土地承包经营权证》载明的承包地的地块和地数与其在《潘集区农户承包土地情况登记表》、《潘集区祁集乡陈湖村农村土地承包合同书、经营权证书登记薄》载明信息不一致，且有0.1亩地与陈楼山有纠纷。该证的颁发，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条承包合同一般包括“承包土地的名称、坐落、面积、质量等级”等及《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第九条“……农村土地承包经营权证、农村土地承包、农村土地承包经营权证登记薄记载的事项应一致。”的规定。故该颁证行为的主要依据不足，应予以撤销，依法重新进行核对颁发。
关于原告的起诉是否超过了法定的起诉期限的问题，本院认为，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，潘集区政府未举证证明其颁发陈瓦山《农村土地承包经营权证》时，告知陈楼山的诉权或者起诉期限，亦未举证证明陈楼山何时知晓该证。故陈楼山称其2014年5月起诉陈瓦山土地承包经营权时得知该证，2015年5月19日向本院提起行政诉讼要求撤销该证未超过2年的起诉期限。因此，对于潘集区政府认为原告的起诉超过法定期限的答辩意见不予采纳。
综上，第三人陈瓦山承包合同未载明其所承包土地的名称、坐落、面积、质量等级，其《农村土地承包经营权证》所载明的承包地的地块和地数与其在《潘集区农户承包土地情况登记表》、《潘集区祁集乡陈湖村农村土地承包合同书、经营权证书登记薄》载明信息不一致，有0.1亩地与陈楼山有纠纷。故被告潘集区政府为第三人陈瓦山颁发的《农村土地承包经营权证》颁证行为的主要依据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告淮南市潘集区人民政府为第三人陈瓦山颁发的（土地承包合同编号04080057）《农村土地承包经营权证》；
二、被告淮南市潘集区人民政府重新为第三人陈瓦山核对颁发《农村土地承包经营权证》。
案件受理费50元，由被告淮南市潘集区人民政府负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 李 戎
审 判 员 王雅琼
人民陪审员 俞长模
二〇一五年十一月十九日
书 记 员 刘富丰
相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新做出行政行为：
（一）主要证据不足的；
最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第二十一条发包方应当与承包方签订书面承包合同。
承包合同一般包括以下条款：
…
（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；
…
《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》
第四条实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营证。?…。
县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权的备案、登记、发放等具体工作。
…。
第九条?…农村土地承包经营权证、农村土地承包、农村土地承包经营权证登记薄记载的事项应一致。