河南省平顶山市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）平民初字第111号
原告齐国顺。
委托代理人刘根旺，河南天广律师事务所律师。
被告国网河南郏县供电公司。
法定代表人孙伟，总经理。
委托代理人李春阳，系该公司副主任。
委托代理人蒋朋军，河南星烁律师事务所律师。
原告齐国顺与被告国网河南郏县供电公司（以下简称郏县供电公司）财产损害赔偿纠纷一案，齐国顺于2015年8月17日提起诉讼，本院于2015年8月24日立案受理后，依法组成合议庭于2015年10月9日公开开庭进行了审理。原告齐国顺及其委托代理人刘根旺，被告郏县供电公司的委托代理人蒋明军、李春阳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
齐国顺诉称：齐国顺投资兴办的郏县奋发煤矿（以下简称奋发煤矿）是经省地矿厅、省工商局等主管机关依法核准的个人企业，经历10余年的投资建设，已经具备了生产条件，且当时煤炭行业经济效益很好。2001年6月，郏县供电公司突然停止供电，致使矿井淹没坍塌，造成齐国顺投资建设十余年的设备、设施、机电配套等设备毁损、灭失。郏县奋发煤矿是由齐国顺投资开办，经各主管机关核准后，有村委会、矿上骨干入股参与合股共有，煤矿灭失后给齐国顺和十几个家庭及村民造成了毁灭性的打击，齐国顺多次向上级领导就主管部门反映，期间郏县政府给予了数十万元的生活照顾，但是没有赔偿郏县奋发煤矿的损失。为维护齐国顺的合法权益，故诉至法院。请求：郏县供电公司赔偿损失5500万元（其中包括：1、矿井及开拓投资780万元；2、井下所有设备价值460万元；3、原材料配件损失60万元。4、上述三项损失的利息4368万元；5、齐国顺被终止合同应得收入168万元；6、十四年维权路途费70万元。以上六项共计5738万元，请求支持5500万元）。
郏县供电公司辩称：一、齐国顺起诉郏县供电公司主体错误，不符合法定程序。齐国顺所诉2001年6月停电停产整顿关闭郏县奋发煤矿，是政府依据国家政策和法律规定并结合煤炭市场形势实施的一种行政行为，停电仅是煤矿停产整顿关闭的一项要求和条件。从2000年后，鉴于小煤矿事故多发，安全隐患巨大。从国务院到各级政府均下文对小煤矿和乡镇煤矿进行了一系列的停产整顿工作。根据2001年5月30日郏县人民政府郏政（2001）26号等一系列文件规定，郏县奋发煤矿属于停电停产整顿范围。在郏县政府组织下由煤炭、公检法等多个政府部门对奋发煤矿进行了停产停电整顿。在以后的停产整顿过程中由于奋发煤矿一直不符合恢复生产条件，于2003年8月11日通过豫关整（2003）5号文件公布关闭。由此可见，郏县奋发煤矿从2001年被停电停产整顿开始到2003年被正式公布关停，都是在政府组织下进行的，是政府为公共利益作出的行政行为，所产生的后果当然应由政府及其行政机关承担。作为郏县供电公司只是配合执行了行政机关的行为和命令，不是行政行为的相对方，与停电停业整顿没有任何直接故意和因果关系。因此郏县供电公司不是本案适格的被告，齐国顺起诉主体错。另外，齐国顺如果认为停电停业整顿、关闭行为损害了其合法权益，应当提起行政诉讼，确定政府行政行为违法后提起国家赔偿。齐国顺直接提起民事诉讼不符合法定程序。二、齐国顺不是本案适格主体。齐国顺主张权利是郏县奋发煤矿在停产整顿关闭过程中产生的，而郏县奋发煤矿是集体企业，作为企业法人由负责人直接起诉没有法律依据，应当依法驳回其起诉。三、齐国顺起诉超过了诉讼时效。齐国顺起诉称其在2001年6月对其矿井进行了停电。根据《民法通则》第一百三十五条规定，齐国顺应当在其知道或应当知道其权利受到侵害两年内起诉。从齐国顺多年对煤炭局、郏县人民政府等信访行为证明其早应知道权利受到侵害，应当在2003年之前起诉。齐国顺诉讼超过了诉讼时效就丧失了胜诉权。四、齐国顺起诉要求赔偿5500万元没有事实依据。郏县供电公司在政府统一组织下的停电行为不会造成煤矿设施、机电、设备的损毁或损失。郏县奋发煤矿是由于停业整顿后不符合国家法律法规及政策而被强制关闭的，停产关闭造成的损失与停电没有直接因果关系，因此这种损失也不应由郏县供电公司承担。而且齐国顺提交的损失清单是其随意计算的，缺乏事实和法律依据，不能以此确定齐国顺的损失数额。五、齐国顺已经得到政府补偿，起诉郏县供电公司属滥诉行为。综上，齐国顺与郏县供电公司均非适格主体，齐国顺所诉问题是在行政机关执行国家法律政策调整过程中产生的，不属于法院受案范围，应当依法驳回齐国顺起诉或是诉讼请求。
经审理查明：2001年5月30日，郏县人民政府作出《郏县人民政府关于转发全市地方煤矿全面停产整顿实施意见的通知》（郏政（2001）26号），该通知是向郏县各乡镇人民政府、县政府有关部门、各有关单位转发由平顶山市整顿和规范市场经济秩序领导小组于2001年5月29日作出的《全市地方煤矿全面停产整顿实施意见》（平整顿文（2001）3号）文件。平整顿文（2001）3号内容为：一、停产整顿的方式（一）从2001年6月1日起，县（市）、区属及乡镇煤矿一律停产整顿。（二）对县（市）、区属国有煤矿和乡镇煤矿中的省级质量标准化矿井、市级安全文明生产矿井及设计生产能力3万吨以上已供电矿井（含新生煤矿），且采矿许可证、生产许可证、营业执照齐全有效的，在整顿期间，继续供电，只允许通风、排水、维修，入井人数不得超过9人，公安部门停供并收缴剩余火工用品。（三）除以上停产不停电整顿的矿井外，其余乡镇煤矿一律实行停电停产整顿。……三、恢复供电整改的验收程序和标准（一）验收程序：对停电停产整顿的煤矿，凡达到安全基本标准的，由煤管站（所）提出申请，县（市）、区政府组织专门验收组进行验收，经验收组组长、县（区、市）煤炭局长、主管县（区、市）长签字同意后，以政府正式文件向市煤矿安全专项治理整顿领导小组申请恢复供电。经市验收组复查同意后，由市煤矿安全专项治理整顿办公室通知县（市）、区政府，由县（市）、区政府通知电业部门恢复供电。四、矿井关闭。经验收凡达不到恢复生产、恢复供电标准的煤矿，一律由县（市）、区政府按照关闭矿井的法定程序和标准关闭到位。……六、几项具体要求。凡没有及时对停电矿井实施断电，没有及时对停电、停产整顿矿井停供并收缴剩余火工用品造成煤矿违规生产的，要从严追究供电、公安部门主要领导的责任。
2001年10月15日，郏县人民政府作出的《郏县人民政府关于基建矿井停缓建情况的报告》（郏政文（2001）57号）中郏县停缓建基建矿井名单中包括“奋发煤矿”。2003年8月11日，河南省关闭整顿小煤矿和煤矿安全检查验收领导小组作出的《关于公布第一批关闭矿井名单的通知》（豫关整（2003）5号）中要求各有关市、县（市、区）人民政府必须于2003年8月31日对未经省辖市人民政府验收通过及非法开采小煤矿依法予以关闭。该文件后附2003年第一批关闭矿井名单。本案涉及的奋发煤矿在公布的第一批关闭矿井名单中。
齐国顺对上述证据的真实性无异议，但认为郏县供电公司于2001年6月1日实施了停电行为而奋发煤矿是在2003年8月31日才被正式关闭，郏县供电公司实施的停电行为属于侵权。郏县供电公司认可其是在2001年6月份依据郏县人民政府的通知（郏政（2001）26号）对奋发煤矿实施了停电行为。
另查明：1997年7月18日郏县黄道奋发煤矿的营业执照记载，该矿位于郏县黄道乡王英沟，负责人为齐国顺，经济性质为个人企业。
2015年7月7日，齐国顺向河南省汝州市人民法院递交了行政赔偿申请书，要求郏县供电公司赔偿其损失5500万元。河南省汝州市人民法院审查后认为，齐国顺的起诉实质上是单独提起的行政赔偿诉讼，所诉郏县供电公司是国有企业而非行政机关，同时齐国顺所诉郏县供电公司的行为不属于行政赔偿诉讼的受案范围。并于2015年7月13日作出（2015）汝立字第12号行政裁定书，裁定：驳回齐国顺的起诉，不予立案。齐国顺不服上述裁定，向本院提起上诉，本院于2015年8月11日作出（2015）平行立终字第11号行政裁定书，裁定：驳回上诉，维持原判。
201年12月1日，郏县供电公司提供证明一份，内容为：兹证明，“郏县供电有限责任公司”名称于2015年6月变更“国网河南郏县供电公司”。
以上事实，有郏县供电公司提供的郏政（2001）26号、平整顿文（2001）3号、郏政文（2001）57号、豫关整（2003）5号文件及庭审笔录等在卷佐证，以上证据已经庭审质证，可予采信。
本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”本案中，齐国顺认为对其财产造成损害的具体行为是郏县供电公司于2001年6月份对奋发煤矿所实施的停电行为，并要求郏县供电公司进行民事赔偿。庭审中，郏县供电公司提供了相关政府要求其对奋发煤矿停电的郏政（2001）26号、平整顿文（2001）3号、郏政文（2001）57号、豫关整（2003）5号文件，上述证据足以证实郏县供电公司于2001年6月份对奋发煤矿实施的停电行为是受政府关于关闭煤矿的相关行政指令而作出的。在上述停电行为实施过程中，郏县供电公司与奋发煤矿及齐国顺之间并非平等民事主体的关系，由此产生的纠纷不属于人民法院受理民事诉讼案件的范围。综上所述，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
驳回齐国顺的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 谢 磊
审判员 杜军伟
审判员 赵红燕
二〇一五年十二月二十九日
书记员 宁绿原
附相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（三）驳回起诉；