四川省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）川行终77号
上诉人（一审原告）遂宁市安居区柔刚街道办事处顺安社区2组向万荣等120户（名单附后）。
诉讼代表人向万荣,男,汉族,1964年7月19日出生,住四川省遂宁市安居区。
诉讼代表人陶万国,男,汉族,1953年7月15日出生,住四川省遂宁市安居区。
诉讼代表人何德明,男,汉族,1942年10月15日出生,住四川省遂宁市安居区。
委托代理人黄宏，四川仁明律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）遂宁市�居区人民政府。住所地四川省遂宁市安居区安居大道***号。
法定代表人管昭，区长。
委托代理人谭伦全，遂宁市安居区法律援助中心律师。
上诉人遂宁市安居区柔刚街道办事处顺安社区2组向万荣等120户（以下简称向万荣等120户）因诉遂宁市安居区人民政府（以下简称安居区政府）土地行政补偿一案，不服四川省遂宁市中级人民法院(2016)川09行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月6日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
一审判决认定，2005年12月31日,安居区政府土地储备中心（以下简称土地储备中心）与原遂宁市安居区安居镇头陀寺村2社（以下简称头陀寺2社）达成统征土地补偿协议，载明：征收土地的总面积为303.597亩，其中耕�187.928亩；其它非耕地115.619亩。双方确认对所征耕地187.928亩，土地补偿费为632.639959万元，115.619亩其它土地补偿，应补偿金额为1945578.72元。同时约定安居区政府土地储备中心在协议生效后30日内将土地补偿费、安置补助费全部转付给安居区政府失地农民生活补助保障管理中心（以下简称失地农民保障中心），头陀寺2社社员享受基本生活保障。
2005年12月31日，头陀寺2社与失地农民保障中心签订基本生活补助保障协议书，约定由头陀寺2社“负责将本社集体所有土地的土地补偿费、安置补助费全部一次性投入甲方开设的财政专户作为参保基金，被锁定人员终身享受，不退本金，也不付利息，并享受对应标准的基本生活补助保障费。享受基本生活补助保障人员死亡，从次月起停发基本生活补助保障费，其权益不得转让、赠与和继承；因违法犯罪被判处有期徒刑和被劳动教养的，服刑或劳教期间停发基本生活补助保障费”。
2006年3月9日，土地储备中心、失地农民保障中心和头陀寺2社签定借款协议，约定头陀寺2社、失地农民保障中心将头陀寺2社的征地补偿费632.639959万元人出借给土地储备中心。
2013年5月20日，安居区政府支付115.619亩土地补偿款1945578.72元给头陀寺村，次日，该款项全部转入失地农民保障中心。
另查明，向万荣等120户在庭审中将诉讼请求变更为判令安居区政府支付115.619亩土地补偿费1945578.72元给向万荣等120户所在的头陀寺2社。
一审法院认为，向万荣等120户所在头陀寺2社与土地储备中心达成统征土地补偿协议，明确约定了征收土地的面积、土地补偿费和安置补助费的计算标准、补偿的具体金额和�付方式，安居区政府也于2006年7月6日和2013年5月20日分别将土地补偿费支付给头陀寺2社和遂宁市安居区安居镇头陀寺村，因此，向万荣等120户请求判令安居区政府支付115.619亩土地补偿费1945578.72元给头陀寺2社的诉讼请求，现无尚未支付的事实证据支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回向万荣等120户的诉讼请求。
向万荣等120户上诉称：（一）一审判决认定事实不清。一审判决关于向万荣等120户在诉讼中变更诉讼请求的认定没有事实根据；在未征询原头陀寺2社意见的情况下，安居区政府于2013年5月21日支付194万余元给头陀寺村的行为，不能认定为是履行对头陀寺2社补偿的行为。（二）一审法院适用法律不当。表现为安居区政府2013年5月17日才发布征收原头陀寺2社115余亩土地的《征收土地补偿公告》，一审法院仍适用2005年批准征收土地时的土地补偿标准，明显适用法律不当。（三）安居区政府未经原头陀寺2社全体成员的同意，擅自处分应支付给集体经济组织的补偿款，违反了国家法律法规和政策规定，应当依法予以纠正。向万荣等120户上诉请求：撤销一审判决；判决安居区政府支付征收向万荣等120户115.619亩的土地补偿及安置补助费505.51347万元。
安居区政府二审未答辩。
经审理查明：一审判决关于向万荣等120户在庭审中将诉讼请求变更为判令安居区政府支付115.619亩土地款1945578.72元给向万荣等120户所在的头陀寺2社的事实，没有向万荣等120户变更诉讼请求的书面记载，庭审笔录中也无变更诉讼请求的相关记录。
一审判决关于土地储备中心与头陀寺2社于2005年12月31日就征收头陀寺2社其它非耕地115.619亩，约定补偿金额1945578.72元的事实没有证据证明，双方于2005年12月31日签订的征地补偿协议中仅明确征收土地的总面积为303.597亩（其中耕地187.928亩，其它非耕地115.619亩）；征收耕地187.928亩，土地补偿费为632.639959万元。
对一审判决认定的其他事实，本院经审理予以确认。
二审还查明，2005年11月18日，四川省人民政府以川府土[2005]309号《四川省人民政府关于遂宁市安居区2004年第一批城市建设用地的批复》，同意将头陀寺2社的集体土地征收为国家所有。头陀寺2社集体经济组织因土地被全部征收而撤销，现成立了居民自治组织
--遂宁市安居区柔刚街道办事处顺安社区2组。该集体经济组织在2005年土地征收时有成员415人，现居民自治组织成员近500人。
本院认为，最高人民法院《关于审理�及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。”本案中，被征收土地的集体经济组织
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头陀寺2社成员有400余人，在头陀寺2社已被依法撤销的情形下，对涉及征收原头陀寺2社集体土地的补偿行为不服的，过半数的成员可以起诉，因此，向万荣等120户以120户农村承包户的名义提起的本案诉讼，不具有原告资格。
最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”本案中，向万荣等120户以安居区政府2013年5月17日才发布征收原头陀寺2社115余亩土地的《征收土地补偿公告》，却适用征收土地时2005年的土地年产值标准，明显适用法律不当为由，提出了要求安居区政府支付征收115.619亩的土地补偿及安置补助费505.51347万元的诉讼请求，其请求的实质是对安居区政府以《征收土地补偿公告》的方式确定的补偿标准不服，对该诉讼请求依法应当先行由行政机关裁决，因此，向万荣等120户未经有关行政机关裁决，直接提起的本案诉讼，人民法院不应受理。
综上，一审判决认定事实不清，应当予以撤销。向万荣等120户的起诉不符合法律规定的起诉条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项�《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（十）项之规定，裁定如下：
一、撤销四川省遂宁市中级人民法院(2016)川09行初4号行政判决；
二、驳回遂宁市安居区柔刚街道办事处顺安社区2组向万荣等120户的起诉。
本裁定为终审裁定。
审判长 季书勤
审判员 王代伍
审判员 刘洪峰
二〇一七年三月十三日
书记员 王 耸
附上诉人名单：