浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙01行终1002号
上诉人（原审原告）周威，男，1955年4月5日出生，汉族，住上海市静安区，
被上诉人（原审被告）浙江省国土资源厅，住所地浙江省杭州市西湖区西溪路118号。
法定代表人陈铁雄，厅长。
委托代理人陈书宏、李力夫，浙江省行政复议局工作人员。
上诉人周威因土地行政复议一案，不服杭州市西湖区人民法院（2017）浙0106行初235号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
2017年7月12日，浙江省国土资源厅（简称国土厅）作出浙集复12〔2017〕29号《行政复议决定书》，认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，申请人周威（本案原告）与被申请复议的行政行为应当有利害关系。申请人认为本案涉嫌土地违法行为侵犯其政治权益和人身权益，但是上述权益不属于被申请人嘉兴市国土资源局（简称嘉兴国土局）在履行查处土地违法行为职责时应当考量并予以保护的权益。因此，申请人与被申请人作出的涉案答复处理行为不具有利害关系。申请人提出的行政复议申请，不符合上述规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
一审法院经审理查明：2016年12月15日，嘉兴国土局针对原审原告周威就嘉兴市国土资源局南湖分局（简称南湖国土局）《关于旭辉广场项目土地问题违规的信访事项答复意见书》的复查申请作出嘉土资信复决字〔2016〕2号《信访事项复查意见书》，决定维持南湖国土局的答复意见书。周威不服，向国土厅提出复核申请。2017年3月2日，国土厅作出浙土资信复核〔2017〕1号《信访事项复核意见书》，以周威提出的“要求嘉兴市国土资源局依法查处旭辉广场土地违规出让事项”，属于“揭发控告”类投诉请求，应由嘉兴国土局按照违法线索举报处理程序办理，对举报线索核查后告知申请人是否符合国土资源违法案件立案条件，不应作为信访事项受理并转送南湖国土局作出信访答复意见，故撤销了嘉兴国土局作出的嘉土资信复决字〔2016〕2号《信访事项复查意见书》。此后，嘉兴国土局对周威反映的问题进行调查核实。3月28日，嘉兴国土局监察支队就周威反映的嘉兴旭辉广场项目存在土地出让年限、土地出让金分期缴纳、土地闲置等土地违规事项，向周威作出答复。答复内容包括土地基本情况、土地供应方式、土地出让价格、土地出让年限、土地出让用途、土地开发建设情况、土地出让金分期缴纳等，调查人员认为旭辉广场项目不存在土地违规事项的结论一并予以告知。2017年4月14日，周威就嘉兴国土资源局监察支队向其作出的答复向国土厅提起行政复议。国土厅于4月19日受理，于4月26日向嘉兴国土局发送浙集复12〔2017〕29号《行政复议答复通知书》。5月3日，嘉兴国土局向国土厅作出《行政复议答复书》并提交相关证据材料。因案情复杂，国土厅于6月14日向周威作出浙集复12〔2017〕29-1号《行政复议决定延期通知书》，告知行政复议决定将延期30日作出。经审查，国土厅于7月12日作出案涉复议决定。周威不服，诉至法院，请求撤销国土厅作出的被诉行政复议决定，诉讼费由国土厅负担。
一审法院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，申请人与具体行政行为有利害关系的，其行政复议申请应当予以受理。第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。据此，行政复议申请的受理条件之一是“申请人与具体行政行为有利害关系”。本案中，周威主张其与举报事项存在利害关系的理由是认为嘉兴旭辉广场土地违规行为侵犯了人身权（被跟踪、威胁）、财产权（关于举报违法犯罪案件的奖励）、名誉权（被诽谤）。但周威所主张的这些权利不是国土部门在履行职责时应当考量并予以保护的权益。另外，庭审时，周威还称其租赁了嘉兴旭辉广场的房屋，但是否存在租赁关系也不是国土部门在履行查处职责时应考量并予以保护的因素。周威没有提供证据证明其与举报事项之间有利害关系。据此，国土厅适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回周威的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。程序方面，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”国土厅在受理周威的行政复议申请后，经过受理、调查、延长等程序，在法定期限内作出决定并送达给复议双方，程序合法。综上，周威的诉讼请求没有事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回周威的诉讼请求。案件受理费50元，由周威负担。
原审原告周威不服一审判决，向本院提起上诉称：上诉人遵循总书记号召举报反腐，受人身威胁。且长住旭辉广场，土地存疑将影响建筑物及本人居住。按国土部文件复议中有下级国土局违法应纠正。原审未依法依规审理。行政复议，诉讼主体是国土厅，而省行政复议局复议，应诉无法律依据，违反上位法。涉案土地嘉兴旭辉广场闲置二年未收回，土地出让金无交款证据。综合用地批70年产权无法律法规依据。综上述程序，主体资格，举报人属复议申请人，违法事实认定均存在错误。本案中存在职务犯罪也被刻意回避。根据《中华人民共和国行政复议法》第七十条规定，请求撤销一审判决，判令被上诉人依法履行法定职责，并承担本案一、二审诉讼费。
被上诉人国土厅二审中没有提出新的答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：本案的争议焦点在于上诉人周威与被申请复议的答复行为之间是否具有利害关系。综观本案缘起，上诉人要求查处旭辉集团有限公司在嘉兴旭辉广场项目中存在的同一建筑单体土地使用权分为商业40年住宅70年，未在规定期限内缴清土地出让金却取得国有土地使用证，分四期缴纳土地出让金却未支付利息，土地闲置4年未依法处理等问题。这些问题均与上诉人维护自身合法权益没有关联。嘉兴国土局虽然针对上诉人的举报作出了答复，但上诉人与该答复行为并不存在法律上的利害关系，故其作为行政复议申请人并不适格。被上诉人国土厅在收到上诉人的行政复议申请后，查明事实如前，认为上诉人（申请人）与被申请人嘉兴国土局作出的答复行为不具有利害关系，进而根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定决定驳回上诉人的行政复议申请，符合法律规定。在上诉人不具有行政复议申请人资格的情况下，被申请复议的原行政行为是否合法不属于行政复议及本案审查范围。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人周威负担。
本判决为终审判决。
审判长 秦 方
审判员 王银江
审判员 李希芝
二〇一八年二月二十六日
书记员 卢姗姗
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。