云南省会泽县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）会民初字第1129号
原告郭天福，男，汉族，1976年12月30日生，云南省会泽县人。
委托代理人张开甫，男，1949年11月10日生，汉族，云南省会泽县人，特别授权代理。
被告会泽县待补镇金牛村委会（以下简称金牛村委会）。
法定代表人徐建国，金牛村委会主任。
委托代理人邵陆，某司法所法律工作者，一般授权代理。
原告郭天福诉被告会泽县待补镇金牛村委会农村土地承包经营权纠纷一案，于2015年4月20日向本院起诉，本院受理后，依法适用普通程序组成合议庭，于2015年6月18日公开开庭进行了审理。原告郭天福及其委托代理人张开甫，被告会泽县待补镇金牛村委会的法定代表人徐建国、委托代理人邵陆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郭天福诉称，1980年原告家承包了本村“烂坟炎”的耕地2.65亩，四至界限清楚明白。2007年因修建村公路占用7.4分，已得到补偿。因公路从地中间经过，地剩下两截，靠西边有1亩。2009年，金牛村委会没有与原告协商就擅自将原告剩下的耕地推平，并堆放砂石。至今未给原告任何补偿，今年被告又将该块地指划给张科云家和李兴祥建盖房屋。现请求法院判令被告归还原告被违法征收的兰坟炎承包耕地1亩，并排除妨害，恢复耕地原状，赔偿原告耕地闲置费1.5万元。
被告金牛村委会辩称，被告没有违法征收原告的承包地。1998年，金牛村将位于“烂坟烟”的1.1亩土地承包给原告父亲郭文学。2007年待补镇组织修村组公路，需从原告家“烂坟烟”承包地中经过，实地丈量占用0.37亩。经协商，按照每亩5000元的补偿标准进行补偿。同年，郭天福的母亲张龙香请原村委会委员郭兴宽找村委会协商，因公路将该地块一分为二，西边这块地剩下不多，不便耕种，要求按照同等补偿标准交给村委会，村委会同意。估算其面积为0.37亩，连同公路占用共计0.74亩，补偿3700元，张龙香已经领取了该款。公路东边的地块后由郭天福私自调换给张买生建房。综上，金牛村委会没有违法征收原告承包地的事实，也不存在赔偿耕地闲置费。请求法院查清事实，公正判决。
针对其诉讼请求，原告郭天福向本院提交了以下证据：
1、农村承包经营权证（2007）第1180304019号、云南省土地承包合同书合同编号1180304019号，用于证明原告“烂坟炎”的土地2.65亩，修公路被占用7.4分，剩余的1亩耕地被被告违法征收的事实。
2、杨柱巧、雷加琼的书面证言各一份，用于证明原告土地承包界限的事实和公路建设占地时签的征收协议是杨竹巧代签的。
3、证人张国祥的当庭证言：我与双方是街坊邻居。1980年下放土地的时候，我是社长，原告的地是我量，地在烂坟炎有1亩零点，是郭文学经手的，后来合并了另外的地就有2亩零点，怎么合并的，并哪一家的我就记不清楚了，好像是在当时大约两年后合并的。我量的是一亩零点，后来郭文学找人并的，找人并的有两亩零点，具体多少我记不得了，和哪个并的我记不得了。这个事情我是听郭文学说的。
4、证人张加龙的当庭证言：我与郭天福是同村村民。我证明原告郭天福有一块地位于烂坟炎，在我小圆子地的右边，我和他的地中间隔了一道埂子，地埂子没有变动过，我觉得面积也没有变动。土地是农村土地下放的时候承包的，那时候我还小。郭天福的地是7字形，2-3亩之间。修公路后剩的原告靠西边的地应该还有1亩左右。
5、证人徐顺荣的当庭证言：我与双方是邻居关系。我证明原告郭天福有那块土地，金牛村公所门前以前有一道埂子，西面是我们的土地小圆子，东面就是原告家的，我们以前在那里种地，知道李兴华原告在烂坟炎有那块土地，大概2-3亩左右，其他没有说的了。我小圆子那块地大概是1980-1981年承包的。在2008年866工程前都没有变着。我们中间的地埂都没有变着。修路后，原告靠西边的地大概还剩1亩左右。
6、证人李兴华的当庭证言：我与双方没有亲属关系，只是一个队的人。我证明原告郭天福土地，是原来钱开福并给他家，并到2-3亩地，隔着一个队，原来是一个大生产队，是1982年土地下户的事，那时候我负责量地，土地是我分的。当时大家互相换地，钱开福换给郭天福的父亲郭文学，钱开福是分的别处，钱开福拿大底头、太阳沟、小石岩的换给原告家烂坟炎这一块，别的没有说的了。
7、证人许芳群的当庭证言：我与双方没有什么关系。我和钱开福帮郭文学家犁地，我听钱开福说是把大地头的地并给郭文学的，是为了合并土地方便耕地，大概是量地的时候并的地，并了地后才量的，并起来有个3亩地，没有什么说的了。
5名证人的证言用于证明：1、证明烂坟炎地是原告家承包地。2、根据证人证言证明原告土地有3亩左右。3、证明07年修路以后西边还剩余1亩左右土地。4、证明原告土地经合并后有3亩左右。证人证言相互印证客观真实请求法庭予以采信。另外原告土地是在承包下放的时候就合并的。
经质证，被告金牛村委会认为：1、对农村承包经营权证和土地承包合同书有意见，土地承包合同书上第7页没有法定代表签字，也没有户主签字，请求法院认真核对合同的效力与真实性。2、我方不认可书面证言，没有其他证据印证这两份证言。3、不认可5名证人的证言，请求法院依法处理
针对其答辩主张，被告金牛村委会向本院提交了以下证据：
1、土地承包经营权证申请书（编号1180304019）、土地承包合同书（编号1180304019）复印件各一份，用于证明原告6.65亩地的事实。
2、关于下达2007年农村公路通达工程计划的通知，用于证明村组公共道路建设占用承包地的事实。
3、200104010号土地承包经营权证书，用于证明原告郭天福的父亲郭文学承包烂坟炎土地面积为1.1亩。
4、小酒房至金牛村组公路征地费花名册，用于证明原告已经领取占用承包地补偿费。
5、会泽县农业局、待补镇人民政府关于待补镇金牛村委会郭天福上访事项的调查情况汇报，用于证明被告没有违法占用原告承包的的事实。
经质证，原告委托代理人张开甫认为：1、第1组证据土地承包经营权证申请书与原告原件地块面积详细划分面积情况不相符，这个是伪造出来的，承包合同书与原告所持原件不相符，地块不同，被告出示的合同书上只有两个地块，大碑地在原告的承包合同书上不存在，这个地块是1995年原告父亲盖房子时，就已经占用了这个地块。在第二轮土地合同上就没有这个地块，原告所持的2007年合同证书上有烂坟炎和尖角地，被告合同书上没有这两块地，所以这个合同书是伪造的，原告的合同书是政府颁发的，为什么两个证书不吻合，被告方利用职权篡改伪造了农村承包经营权证和农村承包合同书。2、对第2组证据没有意见。3、对第3组证据没有意见。4、第4组证据，原告本人当时是没有在家，我没有拿到这个钱，花名册上的名字和手印都不是我签的和按的。5、对第5组证据，调查汇报不客观真实，是待补镇政府单方面行为，与客观事实不符，没有与原告相互核对，故我方对该证据不予认可。
法庭出示本院依职权调取的相关证据材料，包括对杨正华、张科云、张住香、张龙香的询问笔录各一份。
经质证，原被告对四份询问笔录均没有意见。
通过各方当事人对上述证据的举证、质证，本院认为被告提供的原告父亲郭文学1998年第二轮承包时颁发的200104010号土地承包经营权证书，原被告双方均认可，本院予以采信。本院依职权调取的相关证据材料，包括对杨正华、张科云、张住香、张龙香的询问笔录，能够证明原告在烂坟炎的承包地的四至界限从上世纪八十年代初土地下放到户至2007年金牛村修公路占用原告在烂坟炎的承包地的期间没有发生变化的事实，原被告双方无异议，本院予以采信。原告的第1组证据与被告的第1组证据，编号均为1180304019，原告提供的承包合同书和土地承包经营权证记载有烂坟炎2.65亩，被告提供的承包合同书和土地承包经营权证申请书没有记载烂坟炎的土地，互相矛盾，本院不能在民事诉讼中否定土地承包经营权证在形式上所具有的合法性，故不予置评。本院原告的第2组证据杨柱巧的证言与本案无关联性，本院不予采信。雷加琼的书面证言及5名证人，关于原告在烂坟炎的承包地面积的证言与200104010号土地承包经营权证书相矛盾，本院不予采信；但其中关于原告在烂坟炎的承包地的面积和四至界限从土地下放到户至2007年金牛村修公路占用原告在烂坟炎的承包地的期间没有发生变化的证言，与本院调查的证据相印证，本院予以采信。被告第2组证据，原告无异议，本院予以采信。被告第4组证据，原告在其诉状和庭审陈述中已认可其母亲已领取3700元修公路的征地补偿款，本院予以采信。被告第5组证据，会泽县农业局、待补镇人民政府关于原告郭天福上访事项的调查情况汇报，系政府部门内部的汇报材料，本院对会泽县农业局、待补镇人民政府的调查行为予以认定，但该汇报不属于人民政府对争议承包地作出的具有法律效力的具体行政行为，所调查的具体内容不能直接作为本案的定案依据。
根据庭审和质证，本院确认如下法律事实：
上世纪八十年代初土地下放到户，原告郭天福的父亲郭文学承包了位于金牛村委会“烂坟炎（烟）”等7块耕地，1998年颁发的200104010号土地承包经营权证书记载7块耕地合计面积为6.65亩，其中“烂坟烟”的面积为1.1亩。在从土地下放到户至2007年金牛村修公路被占用的期间，原告家“烂坟炎”的承包地的面积和四至界线没有发生变化。2007年7月10政府换发新的土地承包经营权证书，编号均为1180304019，原告家总的承包面积仍为6.65亩，原告提供的承包合同书和土地承包经营权证记载有“烂坟炎”2.65亩，被告提供的承包合同书和土地承包经营权证申请书没有记载“烂坟炎”的土地。2007年8月16日，会泽县交通局下达了2007年农村公路通达工程计划的通知。根据工程计划金牛村委会修建村组公路从原告家“烂坟炎”的承包地中间经过，共征用该地块0.74亩，原告郭天福的母亲张龙香已于2008年5月领取补偿款3700元。郭天福在庭审中陈述位于公路东边剩余的约0.5-0.6亩土地已被其置换给同村村民张买生。2014年，原告郭天福以要求被告返还违法征收的承包地1亩为由到市县两级政府上访，会泽县农业局、待补镇人民政府遂对此事进行调查，并向会泽县人民政府办公室作出书面的调查情况汇报。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第（三）项规定：“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；”根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定：“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。”根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”第十一条规定：“农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。”人民法院审理农村土地承包经营权纠纷案件应以农村土地承包经营权证作为基础定案依据，而农村土地承包经营权证应与土地承包的实际相符。本案争议的实质在于原告郭天福位于“烂坟炎”的承包地的实际面积是多少，而前后三本承包经营权证书关于原告是否承包“烂坟炎”地块及承包面积记载不一，应由原发证机关核实处理，以确认原告郭天福的承包地的实际面积。因此原告郭天福所诉“烂坟炎”地块的农村土地承包经营权证书相互矛盾，应由人民政府处理。原告郭天福在人民政府处理后如认为其承包经营权仍受到侵害，可再向本院起诉主张其权利。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：
驳回原告郭天福的起诉。
案件受理费人民币100元，根据本院规定免于收取。
如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。
双方当事人逾期未上诉的，本裁定即发生法律效力。
审 判 长 余 滔
人民陪审员 邓云海
人民陪审员 尹吉成
二〇一五年八月二十日
书 记 员 张 芮