河南省正阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1724刑初788号
公诉机关正阳县人民检察院。
被告人代守英，女，1962年2月15日出生，汉族，大专毕业，中共党员，现任正阳县汝南埠镇齐寨村党支部书记兼主任，住河南省正阳县。因涉嫌贪污于2017年5月4日被正阳县人民检察院决定取保候审，同日被正阳县公安局执行取保候审。因本案于2017年10月27日被正阳县人民法院决定取保候审。
指定辩护人饶瑞民，河南明信律师事务所律师。
被告人展文中，男，1962年2月15日出生，汉族，初中毕业，中共党员，汝南埠镇人大代表，现任正阳县汝南埠镇齐寨村文书兼计生专干，住河南省正阳县。因涉嫌贪污于2017年5月4日被正阳县人民检察院决定取保候审，同日被正阳县公安局执行取保候审。因本案于2017年10月27日被正阳县人民法院决定取保候审。
指定辩护人李思远，河南明信律师事务所律师。
被告人梁建民，男，1969年3月15日出生，汉族，小学毕业，中共党员，现任正阳县汝南埠镇齐寨村治安主任，住河南省正阳县。因涉嫌贪污于2017年7月13日被正阳县人民检察院决定取保候审，同日被正阳县公安局执行取保候审。因本案于2017年10月27日被正阳县人民法院决定取保候审。
指定辩护人曹阳，河南明信律师事务所律师。
被告人杨鲲，男，1974年4月25日出生，汉族，大专毕业，群众，原任正阳县汝南埠镇村镇建设服务中心主任，现任正阳县汝南埠镇工会副主席，住河南省正阳县。因涉嫌贪污于2017年7月24日被正阳县人民检察院决定取保候审，同日被正阳县公安局执行取保候审。因本案于2017年10月30日被正阳县人民法院决定取保候审。
辩护人杨雷，河南明信律师事务所律师。
正阳县人民检察院以正检刑诉[2017]416号起诉书指控被告人代守英、展文中、梁建民、杨鲲犯贪污罪一案，于2017年10月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。正阳县人民检察院指派检察员节凤云、彭楠出庭支持公诉，被告人代守英及指定辩护人饶瑞民、被告人展文中及指定辩护人李思远、被告人梁建民及指定辩护人曹阳、被告人杨鲲及辩护人杨雷到庭参加了诉讼。现已审理终结。
正阳县人民检察院指控：被告人代守英2005年至今任正阳县汝南埠镇齐寨村党支部书记兼主任，被告人展文中2007年至今任正阳县汝南埠镇齐寨村文书兼计生专干，被告人梁建民2008年至今任正阳县汝南埠镇齐寨村治安主任，被告人杨鲲2011年至2015年任正阳县汝南埠镇村镇建设服务中心主任。2011年至2013年，根据河南省建设厅、发改委和财政厅关于农村危房改造工作的实施意见，正阳县开展了农村危房改造工作，解决农村困难群众的居住安全问题。期间：
被告人代守英、展文中在协助镇政府开展危房改造工作中，利用职务便利，经代守英提议，共同预谋采取分年度申报的办法，以不符合条件的村干部亲属或家属王某某、肖某、梅某、张某1、于某1、代某真、梁某的名义申报危房改造补助资金项目，2011年、2012年、2013年共骗取国家危房改造补贴资金58800元。其中被告人代守英2012、2013年度以肖某、张某1、于某1的名义申报，得到危房改造补贴资金24000元；被告人展文中2013年度以代某真的名义申报，得到危房改造补贴资金8500元用于建板房。
被告人梁建民在2013年协助镇政府开展危房改造工作中，伙同被告人代守英、展文中共同骗取国家危房改造补贴资金27500元，其中被告人梁建民以梁某的名义申报，得到危房改造补贴资金9500元。
2011年至2013年，被告人杨鲲在负责正阳县汝南埠镇村镇建设服务中心工作期间，利用负责危房改造工作的职务便利，给被告人代守英提供危房改造预留指标，帮助被告人代守英、展文中、梁建民等人骗取国家危房改造补贴资金共计58800元，被被告人代守英、展文中、梁建民等人占有。
公诉机关提供的证据有被告人代守英、展文中、梁建民、杨鲲的供述，证人证言、书证等。
公诉机关认为，被告人代守英、展文中、梁建民、杨鲲的行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款之规定，构成贪污罪，请求依法判处。
被告人代守英对公诉机关指控的犯罪事实不持异议。
指定辩护人饶瑞民的辩护意见是：被告人代守英具有自首情节，系初犯、偶犯，无前科，积极退赃，请求从轻处罚。
被告人展文中对公诉机关指控的犯罪事实不持异议。
指定辩护人李思远的辩护意见是：被告人展文中具有自首情节，系初犯、偶犯，无前科，积极退赃，请求从轻处罚。
被告人梁建民对公诉机关指控的犯罪事实不持异议。
指定辩护人曹阳的辩护意见是：被告人梁建民具有自首情节，系初犯、偶犯，无前科，积极退赃，请求从轻处罚。
被告人杨鲲对公诉机关指控的犯罪事实不持异议。
辩护人杨雷的辩护意见是：被告人杨鲲没有权力确定申报危房改造补贴名额的多少，只是负责对上报名额的审核、监督，也没有参与利益分配，应属于工作上的失职行为，不构成贪污罪。
经审理查明：被告人代守英于2005年至今任正阳县汝南埠镇齐寨村党支部书记兼主任，被告人展文中于2007年至今任正阳县汝南埠镇齐寨村文书兼计生专干，被告人梁建民于2008年至今任正阳县汝南埠镇齐寨村治安主任，被告人杨鲲2011年至2015年任正阳县汝南埠镇村镇建设服务中心主任。2011年至2013年，按照省、市两级政府部门关于农村危房改造工作的实施方案，正阳县开展了农村危房改造工作，解决农村困难群众的居住安全问题。期间：
被告人代守英、展文中在协助镇政府开展危房改造工作中，利用审核上报危房改造名额的职务便利，以不符合条件的村干部亲属或家属王某某、肖某、梅某、张某1、于某1、代某真、梁某的名义申报危房改造补助资金项目，在2011年至2013年间共骗取国家危房改造补贴资金58800元。其中被告人代守英在2012、2013年度以肖某、张某1、于某1的名义申报，骗取危房改造补贴资金24000元；被告人展文中2013年度以代某真的名义申报，骗取危房改造补贴资金8500元用于建板房。
被告人梁建民在2013年协助镇政府开展危房改造工作中，伙同被告人代守英、展文中共同骗取国家危房改造补贴资金27500元，其中被告人梁建民以梁某的名义申报，骗取危房改造补贴资金9500元。
2011年至2013年，被告人杨鲲在负责正阳县汝南埠镇村镇建设服务中心工作期间，利用负责危房改造工作的职务便利，明知王某某等人不符合申报危房改造补助资金的条件，仍帮助被告人代守英、展文中、梁建民等人骗取国家危房改造补贴资金。
另查明：1、2017年5月3日，被告人代守英、展文中主动到正阳县人民检察院投案，到案后如实供述了自己的犯罪事实，该院于2017年5月4日对二人立案侦查；2017年7月11日，被告人梁建民主动到正阳县人民检察院投案，到案后如实供述了自己的犯罪事实，该院于2017年7月13日对梁建民立案侦查；2017年7月18日，被告人杨鲲主动到正阳县人民检察院投案，到案后如实供述了自己的犯罪事实，该院于2017年7月24日对杨鲲立案侦查。
2、2017年11月23日，被告人代守英、展文中、梁建民分别退至正阳县人民法院赃款24000元、8500元、9500元。
认定上述犯罪事实的证据有：
1、被告人代守英的供述，供述我于2005年至今任正阳县汝南埠镇齐寨村支部书记兼村主任。2011年开始危房改造工作开始开展，先由乡里开会传达政策，我们村干部回村里开会，谁包的组谁负责，将符合条件的农户报到村文书展文中那，展文中完善手续后由我审批，然后报到村镇建设服务中心。村镇工作人员在没建房之前下来照相核实，建房过程中核实一次，建好后再验收一次，年终验收合格的拨付危房改造款。
2011年王某某不符合申报条件，她是科技主任于某2的弟媳，补助款8300元。2012年梅某、张某1、肖某不符合申报条件，梅某是村副主任于某3的妻子，补助款8500元；张某1是我外甥女，由我领取补助款8500元；肖某是我丈夫，由我领取补助款6000元。2013年梁某、于某1、代某真不符合申报条件，梁某是治安主任梁建民的父亲，补助款9500元；于某1是我的婆婆，由我领取了9500元补助款；代某真是村文书展文中的妻子，补助款8500元。每年危房改造指标下来后，都是村镇中心通知村里开展这项工作，时任村镇中心主任杨鲲给我们村干部说，让我们报一些自己的亲属，这样可以解决一下村里的吃喝招待费。申报时村干部报的都是自己的亲戚，大家都知道各自情况，就没有提出意见。因为杨鲲知道这七户不符合条件，有时候他是带着钱到村里发的，有时候我们村干部请杨鲲等村镇上的人去饭店吃饭时，他在饭桌上发的。
2、被告人展文中的供述，其系正阳县汝南埠镇齐寨村文书兼计生专干，其供述的主要内容与被告人代守英供述的内容基本一致。另供述其家中建了两间板房，8500元危房补贴款没有领取。
3、被告人梁建民的供述，供述2008年至今，我任正阳县汝南埠镇齐寨村治安主任。2011年、2012年我知道有危房改造这件事，但是上报的有哪些人我不知道。2013年支书代守英和文书展文中到乡里开完会回来，在支书家中开会说乡里给的有危房改造指标，可以申请。我给支书说给我父亲申报一个，其他村干部没有提出异议。大约20多天后，村镇服务中心来照相，支书给我和展文中说村镇上的人说了，咱三个不少忙，给咱三户每人一个指标，代守英用她婆婆于某1的名字报了一户，展文中用他妻子代某真的名字报了一户，我用我父亲梁某的名字报了一户。后来在代守英家中，财所和村镇上的人都在，我从财所人手里领取了9500元现金。
4、被告人杨鲲的供述，供述我于2008年至2015年在汝南埠镇村镇服务中心工作，2011年开始负责村镇服务中心的工作，2015年3月至今任汝南埠工会副主席。汝南埠镇的危房改造工作是2010年开始的，2011年至2015年我开始负责发放危房改造工作。每年三至五月份，我和分管领导去县城建局开会，回来给各村村干部开会传达政策，由各村支书或文书领取申请表，确定改造对象后报到村镇上，我们村镇人员下去调查确定危房改造户，危房改造工程结束后进行验收，验收合格补助资金下来后对资金进行发放。2011年至2012年危房改造补助款由村镇中心发放，2013年由财所发放。
2011年，我和村镇上的人下去对危房改造验收，发现齐庄村有一户房子没建，代守英说是村干部于某2的，当晚于某2和代守英请我们村镇上的人去新蔡吃饭，我就同意审核通过于某2这户了。2012年我们下去验收，肖某是代守英的丈夫，另外一户女的没有建房，代守英说是村干部报的，当晚我们在息县吃的饭，我也同意了。2013年展文中以他老婆代某真的名字申报的，当时他说想要钱不想建房，我没同意，后来他找人建了两间板房。梁建民这户是代守英给我说的，我也同意了，梁建民领到钱后也请我们村镇上的人吃饭了。张某1和于某1是代守英申报的，张某1这户是我同事朱某和李某下去看的，回来说房子建好了。于某1的是我下去看的，当时我不知道她和代守英的关系。
5、证人于某2的证言，证实我2008年10月至今任齐寨村科技主任。2011年我给我弟媳王某某申报了危房改造补贴，当时她家没有盖房子，是2014年在岳城街上盖的新房。当时申报材料中都是假的，按规定不符合条件。补贴款下来后支书给我打电话，我让我弟弟于某4找支书领的。
6、证人于某3的证言，证实我于2005年3月至今任齐寨村副主任。危房改造政策下来后，村支书从乡里回来给我们说过政策。2012年下半年，支书代守英给我说我在村里工作时间长，家里条件差些，给我一个名额，可以补贴点钱，让我不要给其他人说。我以妻子梅某的名字申报了危房改造补贴，从财所领了8500元，前前后后请乡里吃饭花了1500元，照相时代守英让我给照相的1000元，剩下的钱我把房子修缮了一下。2011年至2013年村里往镇里报的危房改造名单没有开会研究过。
7、证人吴某的证言，证实2013年我开始做板房生意，后来听说展文中需要建板房，我就和他签了协议，约定我垫资给他建板房，建好后危房改造资金我替他代领。当时我领取了8500元补贴资金。
8、证人王某的证言，其于2011年5月至2012年6月份管汝南埠镇村镇建设工作，其证实汝南埠镇危房改造工作开展流程与被告人杨鲲供述的内容基本一致。
9、证人朱某、李某的证言，证实二人系汝南埠镇村镇服务中心工作人员。本案指控的七名申报危房改造补助人员的材料是二人分别予以完善的，他们不符合申领补助款条件。当时在审核过程中，他们接受过村里的吃请。二人证实汝南埠镇危房改造工作开展流程与被告人杨鲲供述的内容基本一致。
10、证人肖某、梅某、张某（张某1）、于某1、代某真、梁某的证言，六名证人证实申领危房改造补助款的内容与被告人代守英、展文中、梁建民及证人于某3证实的内容基本吻合，可以相互印证。
11、危房改造申报材料，证实涉案七名不符合申报危房改造条件的住户申报危房改造的具体手续。
12、正阳县农村危房改造实施方案，证实正阳县危房改造工作开展的具体步骤和要求，其中帮扶对象重点规定为居住在农村危房中分散供养的五保户、低保户和贫困残疾人家庭和其他贫困户等。
13、正阳县人民法院收据，证实2017年11月23日，被告人代守英、展文中、梁建民分别退至正阳县人民法院赃款24000元、8500元、9500元。
14、正阳县人民检察院反贪局证明，证实因王某某患精神病，其丈夫长期外出务工，无法取证。
15、任职证明，证实代守英，中共党员，2005年至今任正阳县汝南埠镇齐寨村支部书记兼主任；展文中，中共党员，2007年至今任正阳县汝南埠镇齐寨村文书兼计生专干；梁建民，中共党员，2008年至今任正阳县汝南埠镇齐寨村治安主任；杨鲲于2011年至2015年任正阳县汝南埠镇村镇建设服务中心主任，2015年3月至今任工会副主席。
16、户籍证明，证实被告代守英，女，出生于1962年2月15日；被告人展文中，男，出生于1962年2月15日；被告人梁建民，男，出生于1969年3月15日；被告人杨鲲，男，出生于1974年4月25日；四被告人作案时均具备完全刑事责任能力。
17、前科证明，证实被告人代守英、展文中、梁建民、杨鲲在辖区内暂未发现违法行为。
18、到案证明、立案决定书，证实2017年5月3日，被告人代守英、展文中主动到正阳县人民检察院交代了其利用职务便利，贪污国家危房改造补贴资金58800元的犯罪事实，该院于2017年5月4日对二人立案侦查；2017年7月11日，被告人梁建民主动到正阳县人民检察院交代其贪污国家危房改造补贴资金27500元的犯罪事实，该院于2017年7月13日对梁建民立案侦查；2017年7月18日，被告人杨鲲主动到正阳县人民检察院交代其伙同被告人代守英、展文中、梁建民骗取危房改造款的犯罪事实，该院于2017年7月24日对杨鲲立案侦查。
19、视听资料，证实侦查机关依法讯问被告人代守英、展文中、梁建民、杨鲲时的同步录音录像情况。
上述证据经当庭出示、质证，合议庭评议后，本院予以确认。
本院认为，被告人代守英在任正阳县汝南埠镇齐寨村党支部书记兼村主任期间，伙同正阳县汝南埠镇齐寨村文书被告人展文中，利用审核上报危房改造名额的职务便利，将不符合申报条件的七户人员上报，骗取国家危房改造补贴资金共计58800元，数额较大；被告人梁建民在任正阳县汝南埠镇齐寨村治安主任期间，利用职务便利，伙同被告人代守英、展文中共同骗取国家危房改造补贴资金27500元，具有其他较重情节；被告人杨鲲在任正阳县汝南埠镇村镇建设服务中心主任期间，明知被告人代守英、展文中、梁建民所申报的危房造成人员不符合申报条件，仍帮助其骗取危房改造补贴资金，数额较大；四被告人的行为均构成贪污罪。正阳县人民检察院指控罪名成立，予以支持。四被告人在共同犯罪部分，作用相当，不宜区分主从犯。四被告人案发后均主动投案，到案后如实供述了自己的犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。案发后，被告人代守英、展文中、梁建民已将所骗取的赃款分别退出，可酌定从轻处罚。被告人代守英、展文中、梁建民的指定辩护人辩称，三被告人具有自首情节，系初犯、偶犯，无前科，积极退赃，请求从轻处罚的意见，经查，理由正当，予以采纳。被告人杨鲲的辩护人辩称，被告人杨鲲没有权力确定申报危房改造补贴名额的多少，只是负责对上报名额的审核、监督，也没有参与利益分配，应属于工作上的失职行为，不构成贪污罪的意见，经查，被告人杨鲲在负责审核监督危房改造补助资金的发放期间，明知代守英等人所申报的人员不符合申报条件，仍帮助其骗取资金，其主观上具有明显的故意，不是过失行为；杨鲲虽未参与利益分配，但是否分赃，不影响犯罪行为的成立，故对辩护人的该辩护意见，不予采纳。四被告人犯罪较轻，可以免予刑事处罚。根据本案四被告人的犯罪事实、犯罪情节、危害后果，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第二十五条第一款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二款第（一）项之规定，判决如下：
被告人代守英犯贪污罪，免予刑事处罚。
被告人展文中犯贪污罪，免予刑事处罚。
被告人梁建民犯贪污罪，免予刑事处罚。
被告人杨鲲犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 李向东
审判员 武 磊
审判员 王 鹏
二〇一七年十一月三十日
书记员 张孟霁