福建省龙海市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）龙刑初字第1048号
公诉机关龙海市人民检察院。
被告人林某甲，原任龙海市工商行政管理局角美工商所D片区片长。因本案于2013年8月16日被取保候审。
辩护人廖惠忠、朱永坤，福建闽隆律师事务所律师。
龙海市人民检察院以龙检公刑诉（2013）921号起诉书指控被告人林某甲犯玩忽职守罪，于2013年11月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。龙海市人民检察院指派代理检察员洪顺珠出庭支持公诉，被告人林某甲及其辩护人廖惠忠到庭参加诉讼。期间，公诉机关建议延期审理一次。现已审理终结。
龙海市人民检察院指控，2010年1月至2013年3月间，被告人林某甲在担任原龙海市工商行政管理局角美工商所D片区片长期间，未认真履行对辖区内福建协鑫冷冻食品有限公司进行巡查，对该公司生产经营的冻库疏于管理，致使该公司经营的冻库于2012年10月2日至2013年3月11日间，先后十三次接受林玉红（另案处理）寄存冷冻病死猪肉48140公斤的非法行为未被及时查处，其中，有22480公斤的病死猪肉流入市场，余下25660公斤于2013年3月15日被公安部门当场查扣。经检验，该批猪产品猪繁殖和呼吸综合征病毒呈阳性；伪狂犬病病毒呈阳性，足以危害广大消费者的身体健康，引起了境内外媒体的广泛报道，造成了恶劣的社会影响。
2013年8月16日，被告人林某甲经通知自动到龙海市人民检察院接受调查。
针对上述指控，公诉机关提供的证据有户籍证明等书证；证人曾某、卢某、王某、谢某、刘某、陈某、李某等人的证言；被告人林某甲的供述及辩解和视听资料。请求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，以玩忽职守罪追究被告人林某甲的刑事责任。公诉机关发表公诉意见，认为被告人林某甲不构成自首。
被告人林某甲对起诉书指控的犯罪事实没有异议，认为其于2012年10月9日至2012年11月8日未对福建协鑫冷冻食品有限公司巡查，但2012年间有对福建协鑫冷冻食品有限公司巡查，有履行职责，不构成玩忽职守罪。
被告人林某甲的辩护人提出的辩护意见：1、被告人林某甲已履行了法定职责。2012年3月至4月，被告人林某甲多次到协鑫公司冷库帮助建立电子台账、索证索票制度；2012年4月，被告人林某甲到协鑫公司把冷库相关的管理制度上墙，供管理人员学习遵守；2012年5月，被告人林某甲参加漳州市局检查支队到协鑫公司冷库的检查，并入库随机抽查；2013年元月30日，组织的“雷霆行动”的专项检查中，未发现案发查出的病死猪肉。2、冷冻猪肉不属于工商部门的监管范围。3、被告人林某甲的行为没有造成恶劣的社会影响。综上，被告人林某甲已认真履职，不存在玩忽职守的情形，应宣判无罪。
经审理查明，2010年1月至2013年3月间，被告人林某甲在担任原龙海市工商行政管理局角美工商所D片区片长期间，未认真履行对辖区内福建协鑫冷冻食品有限公司进行巡查，对该公司生产经营的冻库疏于管理，致使该公司经营的冻库于2012年10月2日至2013年3月11日间，先后十三次接受他人寄存冷冻病死猪肉48140公斤的非法行为未被及时查处。其中，有22480公斤的病死猪肉流出冻库，余下25660公斤于2013年3月15日被公安部门当场查扣。经检验，该批猪产品猪繁殖和呼吸综合征病毒呈阳性；伪狂犬病病毒呈阳性，足以危害广大消费者的身体健康，引起了境内外媒体的广泛报道，造成了恶劣的社会影响。
2013年8月16日，被告人林某甲经通知自动到龙海市人民检察院接受调查。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据证明：
1、书证
（1）龙海市人民检察院反渎职侵权局出具的发破案报告一份，证实本案案发情况及被告人林某甲经通知，黄海鸥于2013年8月13日带被告人林某甲到龙海市人民检察院接受询问，龙海市人民检察院于2013年8月16日立案侦查，同日被告人林某甲被取保候审。
（2）公务员登记表、龙海市工商行政管理局角美工商所片长岗位工作责任书、证明各一份，证实被告人林某甲于2007年3月担任龙海市工商行政管理局角美工商所科员，2010年2月25日至2013年3月任角美工商所D片区片长，负责管理福建协鑫冷冻食品有限公司等公司。
（3）龙海市工商行政管理局角美工商所出具的证明、基层工商所巡查记录表各一份，证实福建协鑫冷冻食品有限公司从福建工商系统业务软件企业监管信息只有体现2011年6月17日常检查录入记录和2013年5月5日有进行专项检查录入记录。2010年3月10日，林某甲、戴文辉对福建协鑫冷冻食品有限公司进行巡查，该公司正在筹建中，未发现问题。
（4）龙海市工商行政管理局责令改正通知书、福建协鑫冷冻食品有限公司关于申请恢复生产经营活动的报告、漳州台商投资区经济发展局专题会议纪要关于恢复福建协鑫冷冻食品有限公司生产经营的专题会议纪要、关于加强食品安全与市场监督工作的专题会议纪要各一份，证实2013年5月5日角美工商行政管理局责令福建协鑫冷冻食品有限公司停止经营活动，福建协鑫冷冻食品有限公司于2013年7月2日申请恢复生产，经台商投资区管委会等部门会议研究同意协鑫公司恢复生产。
（5）龙海市工商行政管理局的冷冻冷藏库专项行动案件情况表、行政处罚决定书、立案审批表，证实2011年11日至2013年7月龙海市工商行政管理局对辖区内的冷藏经营户违法经营行为（如冷藏的动物肉制品无任何标示、超过保质期、无照经营、无许可证、合格证、检验检疫证明等行为）进行处罚。
（6）龙海市人民检察院反渎职侵权局从网上下载的关于本案病死猪肉相关新闻报道，证实本案病死猪肉引起了人民网、新华社、香港大公报等境内外媒体的报道。
（7）食品安全责任重于泰山的宣传材料、冷藏冷冻行业经营守则各一份，证实原角美工商所于2012年5月和2013年5月分别送达福建协鑫冷冻食品有限公司的文件材料。
（8）企业登记基本情况表一份，证实福建协鑫冷冻食品有限公司法定代表人黄岁河，住所龙海市角美镇文圃工业园，经营范围：新鲜果蔬、鲜冻畜禽产品、水产品、制冰销售；货物仓储；物流等。
（9）福建协鑫冷冻食品有限公司的进口肉类备案存储冷库出入库管理手册，证实福建协鑫冷冻食品有限公司进口肉类出入库情况。
（10）《漳州市工商局关于进一步加强监管执法维护市场公平竞争的紧急通知》，证实漳州市工商局决定从2012年10月10日起开展为期一个月的专项执法行动，针对反映较强烈、投诉较集中的进口商品，开展拉网式检查，做好检查记录。
（11）原龙海市工商行政管理局角美工商所2012年1月至2013年2月27日所务会记录，证实所长曾某在所务会上多次强调食品安全监管工作继续抓紧抓好，会上还说到电子台账的管理。
（12）龙海市工商局工商所岗位设置及职责划分做法、角美工商所岗位职责组织框架、角美工商所人员职责分工、角美工商所人员岗位分工和工作目标量化分解情况各一份，证实被告人林某甲系角美工商所D片区片长，（段）片长工作职责有巡查监管、服务对象是否有违反工商行政管理法律、法规的行为；巡查监管、服务对象及各类市场是否存在安全隐患，如有存在，立即报告并向有关主管部门抄告等。
（13）漳州市工商局关于组织开展流通环节食品安全大巡查大排查大整改专项行动的通知，证实2013年1月15日至2013年2月15日在全市工商系统组织开展流通环节食品安全大巡查大排查大整改专项行动。
（14）漳州市工商局关于加强节日期间食品安全和市场监管工作的通知、龙海市工商行政管理局角美工商所出具情况说明各一份，证实漳州市工商局要求各县市区工商局加强2013年元旦、春节期间市场监管工作。龙海市工商局角美工商所根据该文件对辖区内冷冻库进行检查，但未对福建协鑫食品有限公司进行抽查。2013年1月30日该所组织对福建协鑫食品有限公司进行检查。
（15）福建省工商行政管理局关于拉网式突击检查问题冻品的紧急通知一份，证实2012年5月17日福建省工商局决定在全省组织一次拉网式突击检查，清查各设区市辖区内所有冻品仓库以及冻品销售市场。
（16）福建省工商局关于进一步加强流通环节食品安全隐患排查工作的通知，证实2013年1月17日福建省工商局要求各县市区落实责任制。
（17）龙海市畜牧兽医局出具的证明一份，证实2011年台商投资区成立后，该局即与台商投资区脱离行政管理关系，终止在该区的畜牧兽医行政管理职能。
（18）公安机关的立案决定书、拘留证、取保候审决定书、逮捕证、抓获经过、现场勘验笔录及照片，福建协鑫冷冻食品有限公司进库汇总单据，福建协鑫冷冻食品有限公司出库汇总单据，证实公安机关对林玉红立案侦查及福建省协鑫冷冻食品有限公司先后十三次接收林玉红寄存冷冻病死猪肉48140公斤。其中从2012年10月13日至2012年11月16日分三次出库22480公斤，余25660公斤在2013年3月15日被公安部门当场查扣。
（19）公安机关出具的人员基本信息，证实被告人林某甲身份的基本情况。
2、证人证言
（1）曾某（原角美工商所所长）证实，2010年7月至2013年3月任角美工商所所长，按照工作职责，其负责工商所的全面工作。整个角美辖区分为四个片区，由副所长卢某分管C、D片区，副所长陈碧川负责A、B片区。下设片长，由林某甲任D片区片长（2010年7月至今）并报龙海市工商局备案。D片区有冻库4家，分别是福建协鑫冷冻食品有限公司，龙海市角美东山冷冻店、龙海市角美文华冷冻食品店、龙海市角美柯记冷冻食品经营部。角美工商所的所有业务都直接分到各片区，片长是该片区的巡查监管责任人。片长必须熟悉该片区的情况，加强巡查监管，查处各类违法违章经营，并指导服务各企业守纪守法经营。片长是该片区的直接责任人。在2012年至2013年3月间没有听到林某甲反映D片区有上述类型违法经营活动的情况汇报。角美工商所的日常巡查、监督管理的开展，主要是要求片长做好日常巡查该片区内各家企业，并做好巡查记录，做到不留死角不留空白，巡查要留下痕迹，由片长每月自己做好巡查计划，巡查中发现问题要及时报告，每家企业巡查每年不少于一次。其在角美工商所的各种会议中多次、反复在会上强调要加强食品安全监督管理，要求各工商所人员，各片长要认真履职，这些内容在所务会上的记录都可以查到。角美工商所在日常工作中对福建协鑫冷冻食品有限公司的巡查有记录是三次：第一次是2011年10月17日漳州台商投资区食品安全办组织，其带戴文辉同去检查，无发现异常。第二次是2012年5月18日由漳州市工商局统一组织行动去检查，无发现异常。第三是2013年1月30日节前检查，由蔡溪岸带队，卢某、刘和俊、陈宝军、王某同去检查，也没发现什么异常。其他的日常工作是由卢某分管，片长林某甲负责进行日常巡查，由片长林某甲做好巡查记录备查，由片长林某甲保管。其要求对有建立工商电子台账管理的企业户各片长每月必须至少巡查一次，检查货、账是否相符，并要求必须按照漳工商公（2010）269号文的规定做。还于2012年5月19日转印发漳工商公（2012）129号给角美辖区内各冷冻库，包括福建协鑫冷冻食品有限公司，由各片长送达，并要求各片长要按照此文件去进行检查、监督管理。督促经营者（冻库）要按照该份经营管理规范进行经营管理。D片区片长林某甲在2012年10月至2013年3月间没有报告过福建协鑫冷冻食品有限公司的经营情况或巡查、检查情况。召开角美工商所全所人员会议，其强调要开展食品安全大检查，具体要求各片区片长要加强对其所管辖的食品经营户市场巡查力度，不管是属于哪类企业都要进行巡查，加强监管。在此期间有将漳工商公（2012）268号文件（就进一步加强监管执法维护市场公平竞争的紧急通知，开展为期一个月的专项执法行动，依法查处一批涉及食品安全等一系列的案件）转达给全所每一个人员，要求全所人员根据文件规定依法执行，检查一批重点经营户。
（2）卢某（角美工商所副所长）证实，2005年12月至今任角美工商所副所长，主要是协助所长工作、分管行政执法，及挂钩C、D片区。2012年至2013年3月间，其没有接到D片区片长林某甲反映D片区企业有违法经营活动的情况。2011年底，其有与林某甲同去协鑫公司督促该公司安装电子台账（该公司于2011年12月间建立电子台账），有查看该公司的索票索证情况；2012年3-4月份间，其与林某甲同去该公司送达有关食品经营管理制度规定，但没检查；2012年5至6月间漳州市工商局检查支队来角美搞专项检查时到该公司进行检查，有进入库房内看品种、项目，是否索票索证，林某甲也有同去；2013年1月30日由蔡溪岸带队开展专项检查也有对该公司进行检查。日常是其与D片区林某甲及C片区王某三人一同去巡查，有时也有二人同去各企业、市场进行巡查。协鑫公司存在违法经营活动主要是作为片长林某甲在平时巡查、监管工作中不认真履行职责，工作上不到位。2012年10月8口、10月15日，角美工商所二次召开全所人员会议，会上曾某强调开展食品安全大检查，加强对食品批发户电子台账的检查及加强对案件的查处等，另外还有要求各片区片长要加强食品经营户不管是属于哪类企业都要进行巡查，加强监管。漳工商公（2012）268号文件曾某有在全所人员会议上要求全所人员按照该文件的内容开展为期一个月的专项执法行动，依法查处一批涉及食品安全的重点经营户。
2012年10月8日至2013年2月27日间，主要重视市场巡查、商场、大型超市检查，对冷冻库就比较忽视。所以在这段期间除大行动、大检查外就没有对福建协鑫冷冻食品有限公司进行检查。
（3）王某（角美行政服务中心工商注册员）证实，林某甲的D片区的日常巡查管理是由卢某或者其协助、配合的。2012年10月8日至2013年1月21日有多次召开所务会强调食品安全监管工作。其有认真执行，主要是对食品经营、食品批发及与食品有关的企业包括冷冻、冷藏冻库都有巡查管理，查电子台账运作情况，索证索票情况等等。2012年10月至2013年3月间，其有配合林某甲对D片区进行市场巡查，但从来没去过福建协鑫冷冻食品有限公司巡查、监管。
（4）刘某（福建协鑫冷冻食品有限公司统计员）证实，2012年1月其就在福建协鑫冷冻食品有限公司任统计，主要职责是录入台账等工作。是根据该公司主管谢某提供的单据录入台账。单据的内容主要是客户名称，货物品种及重量，把这些内容记录到电脑台账，录完后把单据又还给主管谢某。该电脑台账是当地工商部门要求这样做，并由工商部门提供该录入系统软件。2012年10月2日至2013年3月11日间从来没有人给其提供客户林玉兰的单据，所以从未将这些数据录入电脑台账。任职期间工商所有三、四次来公司检查台账，2013年1月有来检查一次。主要检查台账上的数据，有时也到冷冻库内抽查。经核对客户林玉兰的进库单是黄秀元开单的。在任职期间没有参加工商所的培训式学习，只是在安装该套软件系统时，工商人员有教如何操作。公司安装食品流通监管系统后，工商行政管理部门没有派员至少每月巡查一次。工商部门于2012年3-4月间，有到公司，做什么事不清楚；2012年5-6月间有看到几个工商管理人员到公司检查，具体检查什么不知道；2013年1月底又有5、6个工商人员到公司检查，具体是谁接待的不知道。工商部门检查过程、程序都不知道。2013年1月底那次检查，有个工商人员有叫其打开登录公司的电子台账记录给他看，也有查看一些相关的书证材料（如检疫检验报告等），没发现什么问题。
（5）陈某（福建协鑫冷冻食品有限公司仓管员）证实，其于2011年6月份任职福建协鑫冷冻食品有限公司仓管员，主要负责一楼冷冻库的进出库工作。公司规定，货物进仓时，货主必须提供个人身份证明（公司提供营业执照、生产许可证），检验检疫证明、食品流通证明。如果冷冻的是猪肉、鸡、鸭等禽类产品，还必须提供定点屠宰证明。2012年至今，负责一楼冷冻库期间总共经手客户名为“林玉兰”寄存的猪肉、排骨共有四单，单据都有其签名。该客户来寄存东西的时候提供的各种证明都是谢某主管在负责收讫和核实，仓管员只是按照谢某主管的意思、黄秀元开具的进出库汇总单据安排进出仓，然后在汇总单上签名。经手的“林玉兰”客户有一单（NO.C0003889）有出仓。该客户寄存在一楼的猪肉等有转寄到三楼的5号仓库。2013年过年前角美工商所的工作人员有来公司检查过一次，总共三四个人，但没有进库检查，只是到公司走了一下，也未向其询问冷库冻产品的情况。不知道有没有核实存冻产品相关证明。2012年上半年，工商管理部门有进入其管理的冷冻库库房内检查，但从没向其询问过库房内的数量及相关手续资料等，只有询问品种。
（6）李某（福建协鑫冷冻食品有限公司仓管员）证实，其于2011年8月份受雇于福建协鑫冷冻食品有限公司当仓管员，主要负责三楼库区5、6号库房冷冻产品的进出库，以及清点产品的数量和产品存放的库位等。其负责的5号库房里存有冻过的猪肉，于2013年3月15日被查扣，大概有30多吨，这些产品在其负责期间未出库。其负责期间有工商局的人员到公司，但没有到三楼库区。被查获的冻产品是客户“林玉兰”所有，没有见过检验检疫证明。工商局的工作人员从没有向其询问过库房存冻产品的情况。2013年1月份春节前，角美工商所工作人员有到公司，没有到库房检查过冻库内的产品。
（7）雷某（福建协鑫冷冻食品有限公司员工）证实，其是2012年6月份到福建协鑫冷冻食品有限公司上班，主要是协助仓管员做仓管工作。工作期间只看到过一次工商行政管理部门来公司检查，2013年1月间，有4、5个工商部门的人来公司检查，但没注意他们检查什么。
（8）谢某（福建协鑫冷冻食品有限公司冻库月台管理员）证实，其于2011年5月份到福建协鑫冷冻食品有限公司工作，受聘月台管理员，负责安排工人分工，冻库进入货物及叉车工作。2012年10月初，林玉兰到公司向保安询问有否位置存放冻品，当时业务员刘培荣刚好不在，所以其就代收下。按程序，由协助月台管理的雷石锡验收重量及数量后卸货，由黄秀元开进库单（一式四联）并填写2本进出库记录本，客户林玉兰及公司各收一本，公司的这本由黄秀元保管。公司的记账员刘某每天都要到开票员黄秀元拿进库单的记账联去做账，是否有入台账要问刘某才知道。寄存冻费是刘某负责收缴及计算的。2012年7、8月间，角美工商部门有到冻库检查一次，当时也有进入库区内检查。其知道的是工商部门没有对公司冻库台账、经营流程、手续等相关项目进行检查，工商部门也没有进行检查、监督和指导。2013年1月底来4、5个工商人员，有进入冻库库房内查看，但没发现什么问题。
（9）黄某甲（福建协鑫冷冻食品有限公司董事长）证实，福建协鑫冷冻食品有限公司于2012年元月开始正式生产营运，属于角美工商所管理。角美工商所主要对公司进行入库抽查，台账检查，并核对账、货是否相符，并也检查货物手续是否完整。2012年至2013年3月间，原角美工商所到公司检查3次。2012年3-4月间，工商所的老林和另外一人去公司送有关食品经营管理制度的规定，但没检查。另一次是2012年5-6月间，漳州工商局组织大检查，老林和另外3、4人去公司，有进入冻库内检查，也有看品种，项目是否索证索票。2013年元月底由角美工商所蔡指导员带领3、4人来公司检查，有查公司台账及相关货物手续，因当时冻库有寄存进口猪肉，主要是检查这些进口货物的相关手续，没有发现这批病死猪肉。原角美工商所一姓林的负责管理公司。没有任何部门或个人来公司检查，这段时间原角美工商所的老林也从没有与其他人来公司检查、监管。
（10）黄某乙（福建协鑫冷冻食品有限公司开票员）证实，2011年7、8月间受聘到福建协鑫冷冻食品有限公司，主要做开票员，负责冻库的进出库单及记录本的填写。9张客户名为“林玉兰”的进出库单是其亲手填写的，后交给谢某保管处置，另外4张是谢某填写的，其不知道谢某填写这4份进库单，不知道他怎么处理。平时管理是冻库主管谢某。2012年10月间工商部门有3人到公司来检查，具体情况不清楚。
（11）林某乙证实，其和吴某到福建协鑫冷冻食品有限公司5趟，运送的病死猪肉32340公斤，排骨500公斤。其替吴锦江他们送到福建协鑫冷冻食品有限公司的病死猪肉21380公斤，排骨1100公斤。吴锦江寄存的有出库，出库病死猪肉21380公斤，排骨1100公斤。
（12）吴某证实，运到福建协鑫冷冻食品有限公司5趟，运送的病死猪肉32340公斤，排骨500公斤。其没有参与出库。
3、鉴定意见
漳州市动物疫病预防控制中心的检验报告一份，证实该批猪产品伪狂犬病病毒呈阳性。
4、被告人林某甲的供述，其从2010年1月至今担任角美工商所D片区片长。主要职责：巡查监管服务对象及各类市场是否存在安全隐患，如有存在，立即报告并向有关部门抄告；完成所长安排的其他任务等。还有其他职责以原龙海市工商局工商所角美设置及职责划分做法为准。福建协鑫冷冻食品有限公司属于D片区，是其巡查监管对象。《福建省工商行政管理系统乡镇工商行政管理所片长责任制的相关规定》其全部清楚。2012年10月至2013年3月间，一直在岗位上工作。
角美工商所所务会上在2012年10月8日、10月15日、11月5日以及2013年1月21日、2013年2月4日、2013年2月27日等所长曾某在会上多次强调：食品安全监管工作继续抓紧抓好，会上还说到电子台账的管理。当时其都有参加。作为D片区片长有认真去履行食品监管的相关职责，如规范企业电子台账，要求企业索证索票、制度上墙，入库抽查，送法入企业。自己认为福建协鑫冷冻食品有限公司平时在电子台账管理比较好，所以没有对该公司进行巡查、监管。但其他食品批发户有去巡查，但没发现问题，就没有记录。
角美工商所在2012年10月间有传达贯彻漳工商（2012）268号《漳州市工商局关于进一步加强监管执法维护市场公平竞争》的紧急通知，有要求全所人员根据文件规定依法执行，检查一批重点经营户。该文件下发后，其只是去市场食品经营户、批发户巡查，但福建协鑫冷冻食品有限公司没有去巡查、监管。去巡查市场食品经营户也没有做巡查、监管记录。按该文件规定，从2012年10月10日至2012年11月9日开展为期一个月的专项执法行动，并要求集中力量集中时间开展拉网式检查，做好检查记录。其清楚闽食安委（2009）2号《福建省食品安全委员会关于进一步明确有关食品安全监管职责的通知》第四点：食品仓储（含冷藏）专业单位的监管由工商行政管理部门负责实施。2013年1月30日，所里安排其在所里值班，其他人有到该公司进行“雷霆行动”大检查。2012年3月至4月间有去两次，其第一次去协鑫冷冻食品有限公司帮助监督其建立电子台账；第二次进行制度上墙；第三次是5月份配合漳州市工商局检查支队到该公司检查并且入库抽查；第四次是2013年1月30日所里的“雷霆行动”又去该公司检查。巡查的方式都是采用抽查方式，对所有货物全部核查工作量大，没办法实行，也没有规定这样做。台账录入人员将台账打印出来，后抽查台账对应的货物，没有全部核查。庭审中，被告人林某甲供述其已经履职，其行为不构成玩忽职守罪。
庭审中，被告人林某甲的辩护人认为冷冻猪肉不属于工商部门的监管范围。经查，《中华人民共和国食品安全法》第四条规定，国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。闽食安委（2009）2号《福建省食品安全委员会关于进一步明确有关食品安全监管职责的通知》第四点规定，食品仓储（含冷藏）专业单位的监管由工商行政管理部门负责实施。故被告人林某甲的辩护人的该辩护意见，不予采纳。又被告人林某甲辩解及其辩护人认为被告人林某甲不构成玩忽职守罪的意见。经查，被告人林某甲未按照漳工商公（2012）268号《漳州市工商局关于进一步加强监管执法维护市场公平竞争的紧急通知》去检查福建协鑫冷冻食品有限公司，违反工作纪律，对于自己应当履行的，而且有条件履行的职责，不尽自己应尽的职责义务，导致福建协鑫冷冻食品有限公司非法多次被寄存冷冻病死猪肉，造成了恶劣的社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。被告人林某甲及其辩护人的该辩护意见，不予采纳。
本院认为，被告人林某甲违反工作纪律，对于自己应当履行的，而且有条件履行的职责，不尽自己应尽的职责义务，导致福建协鑫冷冻食品有限公司非法多次被寄存冷冻病死猪肉，造成了恶劣的社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人林某甲犯玩忽职守罪，指控成立。案发后，被告人林某甲能自动投案，如实供述自己的罪行，被告人林某甲认为其不构成玩忽职守罪，是对其行为性质的辩解，不影响自首的成立，被告人林某甲的行为构成自首。鉴于被告人林某甲有自首情节，犯罪较轻，对被告人林某甲可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条和第六十七条第一款的规定，判决如下：
被告人林某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向漳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 曾聪明
审 判 员 郭莉娜
人民陪审员 林跃鹏
二〇一四年三月二十四日
书 记 员 陈淑芬