宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）宁0104民初6235号
原告：宁夏可建节能建筑装饰工程有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市永宁县望远工业园区1号办公楼一层左侧。
法定代表人：郑亚芹，该公司董事长。
委托诉讼代理人：李学民，男，该公司工作人员。
委托诉讼代理人：张彩娟，女，该公司工作人员。
被告：重庆隆天建设（集团）有限公司，住所地重庆市北部新区人和镇汉渝路。
法定代表人：张中全，该公司董事长。
委托诉讼代理人：李爱春，宁夏清瞳律师事务所律师。
被告：重庆隆天建设（集团）有限公司宁夏分公司，住所地银川市兴庆区丽景街颐园小区40-5号营业房。
负责人：强军民，该公司经理。
委托诉讼代理人：李爱春，宁夏清瞳律师事务所律师。
被告：银川市住房和城乡建设局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路147号。
法定代表人刘鹏，该局局长。
委托诉讼代理人：郭越，宁夏新中元律师事务所律师。
原告宁夏可建节能建筑装饰工程有限公司（以下简称可建建筑公司）与被告宁重庆隆天建设（集团）有限公司（以下简称重庆隆天建设公司）、重庆隆天建设（集团）有限公司宁夏分公司（以下简称重庆隆天建设公司宁夏分公司）、银川市住房和城乡建设局（以下简称银川市住建局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年7月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告可建建筑公司的委托诉讼代理人李学民、张彩娟，被告重庆隆天建设公司及被告重庆隆天建设公司宁夏分公司的委托诉讼代理人李爱春，被告银川市住建局的委托诉讼代理人郭越到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
可建建筑公司向本院提出诉讼请求：1、三被告支付原告工程款2328282元、并按照中国人民银行同期贷款利率支付自2015年12月23日起至工程款实际付清之日止的利息；2、本案的诉讼费由三被告承担。事实和理由：被告银川市住建局为银川市兴庆区“上前城保障性住房经济适用房项目”的发包方，被告重庆隆天建设公司为该工程的承包方，被告重庆隆天建设公司宁夏分公司为实际施工单位。2013年4月至2013年10月期间，被告重庆隆天建设公司宁夏分公司将其承建的位于银川市兴庆区上前城保障性住房项目中的7#-9#、19#-24#以及31#-35#楼外墙涂料和魔仿砖工程分包给原告可建建筑公司施工。工程完工后，经被告重庆隆天建设公司核算，确认可建建筑公司所施工的工程量为5428282元。后经可建建筑公司多次催要，被告重庆隆天建设公司于2015年12月23日委托被告银川市住建局向可建建筑公司支付了工程款3100000元，剩余工程款2328282元一直不予支付。
重庆隆天建设公司、重庆隆天建设公司宁夏分公司辩称：一、可建建筑公司与重庆隆天建设公司宁夏分公司之间签订《施工承包合同》属实，但可建建筑公司实际完成的工程量不到合同约定的总工程量的85%；二、可建建筑公司至今没有与重庆隆天建设公司以及重庆隆天建设公司宁夏分公司或者二公司委派的代表进行工程决算；三、由于可建建筑公司一直没有将涉案工程的原材料合格证、试验报告、工程自检记录、中间验收记录等施工必需资料移交，导致工程一直无法与银川市住房和城乡建设局进行竣工验收，可建建筑公司的违约行为已经给重庆隆天建设公司、重庆隆天建设公司宁夏分公司造成了经济损失；四、虽然涉案工程是由银川市住建局发包给重庆隆天建设公司，但银川市住建局同时指定可建建筑公司必须为涉案工程的施工单位，故重庆隆天建设公司只能将工程分包给可建建筑公司，且未向可建建筑公司收取任何费用，假如拖欠可建建筑公司工程款，也应当由银川市住建局直接向可建建筑公司支付；五、按照《施工承包合同》的约定，可建建筑公司所施工工程的质量保修金为总结算价款的5%，现可建建筑公司所施工工程质量不符合要求，至今没有通过竣工验收，5%质量保修金尚不具备支付条件，应当从工程款中予以扣除。
银川市住建局辩称，可建建筑公司是否为涉案工程实际施工人无法确定，即使可建建筑公司是实际施工人，其实际施工部分的工程总造价也未经重庆隆天建设公司确认，可建建筑公司主张工程款数额只是其单方结算的结果，真实性、客观性无法确定。此外，可建建筑公司要求银川市住建局承担付款责任没有法律依据。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据,本院予以确认并在卷佐证，原、被告无异议的事实如下：被告银川市住建局的原名称为银川市住房保障局，该局同时也是“上前城保障性住房经济适用房项目”的发包方。2011年9月18日，银川市住房保障局与被告重庆隆天建设公司签订《协议书》一份，约定银川市住房保障局将上前城保障性住房经济适用房项目施工一标段发包给重庆隆天建设公司施工，施工期限自2011年9月18日至2013年7月15日，工期总日历天数666天，合同价款为176462970.95元。后被告重庆隆天建设公司将工程交由被告重庆隆天建设公司宁夏分公司施工。2013年9月10日，被告重庆隆天建设公司宁夏分公司与原告可建建筑公司签订《施工承包合同》一份，约定重庆隆天建设公司宁夏分公司将位于银川市上前城保障性住房7#-9#、19#-24#以及31#-35#楼外墙涂料和魔仿砖工程分包给可建建筑公司施工；施工内容：设计图纸、图纸会审纪要包含的所有内容，施工方式：包工包料，承包价格：外墙涂料每平方米31元、外墙魔仿砖每平方85元，以上分项工程的面积以实际施工面积为准，以上价格均不含税金管理费，最终施工面积以双方委托的主要负责人确认的面积为准；付款方式：按完成工程造价的70%支付工程月进度款，工程竣工验收后付至总承包价的80%，工程竣工验收交付后总决算定案付至总结算价款的95%，留5%作为质量保修金。合同签订后，可建建筑公司开始进场施工。2016年2月4日，重庆隆天建设公司委托银川市住建局向可建建筑公司支付工程款3100000元。现涉案的上前城保障性住房经济适用房已经有业主入住。
对于有争议的证据及事实，本院认定如下：原告可建建筑公司向法庭提交加盖有银川市住房和城乡建设局印章的《委托书》一份，载明：“银川市住房和城乡建设局：宁夏可建节能建材装饰工程有限公司施工我公司承建的上前城经济适用房（8#-9#、19#-24#、31#-35#楼）外墙面魔仿砖和外墙涂料工程款：5428282.00元。由于宁夏可建节能建材装饰工程有限公司施工的外墙魔仿砖和涂料出现起皮、裂缝、脱落等质量问题，监理和甲方多次书面通知我公司进行返工维修。由于天气寒冷无法施工，暂时不能维修，待过年气候变暖后全面维修。宁夏可建节能建材装饰工程有限公司负责施工外墙未提供原材料合格证、检测试验报告等技术备案资料。直接影响我公司工程资料备案和上交工作。我公司现委托贵局从我公司上前城经济适用房（8#-9#、19#-24#、31#-35#楼）工程款中支付给宁夏可建节能建材装饰工程有限公司工程款叁佰壹拾万元整（小写：310万元）。特此委托。委托人：重庆隆天建设（集团）有限公司”；并提交签证单六张，称涉案工程的总工程价款为5428282元，已付工程款数额为3100000元，工程总价款5428282元系依据重庆隆天建设公司工作人员签字的签证单计算得出。被告重庆隆天建设公司、重庆隆天建设公司宁夏分公司称该委托书为其单方陈述，并非工程结算手续，且可建建筑公司所施工工程存在严重的质量问题，而签证单上的工作人员并非重庆隆天建设公司及重庆隆天建设公司宁夏分公司的工作人员，签证单载明的施工内容与实际施工内容也不相符，目前重庆隆天建设公司仅是将工程的主体工程交付业主，可建建筑公司施工的程并未交付。被告银川市住建局对委托书的三性无异议，但认为委托书载明的5428282元并未明确表述为工程总造价，不能视为结算手续，且上前城保障性住房经济适用房仅是主体工程投入使用，其他工程并未投入使用，而其他证据与银川市住建局无关。
被告重庆隆天建设公司、重庆隆天建设公司宁夏分公司向法庭提交委托书一份，称重庆隆天建设公司、重庆隆天建设公司宁夏分公司均委托张瑜与可建建筑公司办理结算事宜，但可建公司提交的结算手续上并无张瑜的签字确认。原告可建建筑公司认为其公司从未见过张瑜，也未见过该份委托书，故不予认可。被告银川市住建局对该证据无异议。
被告银川市住建局向法庭提交已付工程款明细统计表五张、付款凭证六十五张、（2016）宁01民初134号民事裁定书及协助执行通知书各一份、（2016）宁0106民初3443号民事裁定书及协助执行通知书各一份、（2016）宁0104民初6235号民事裁定书及协助执行通知书各一份，以证明截至2016年4月30日，银川市住建局已向被告重庆隆天建设公司支付工程款149138181.31元，银川市中级人民法院、银川市兴庆区人民法院及银川市金凤区人民法院向银川市住建局发出协助执行通知书三份，要求冻结被告重庆隆天建设公司、重庆隆天建设公司宁夏分公司在银川市住建局的工程款共计21476306.12元，该21476306.12元应当暂时予以扣留，现银川市住建局与被告重庆隆天建设公司、重庆隆天建设公司宁夏分公司尚未进行决算，故无法确定是否欠付被告重庆隆天建设公司、重庆隆天建设公司宁夏分公司工程款。原告可建建筑公司对该组证据无异议。被告重庆隆天建设公司、重庆隆天建设公司宁夏分公司认为银川市住建局称已付149138181.31元工程款不属实，且人民法院发出的协助执行通知书要求冻结的金额与本案无关。
本院认为，原告可建建筑公司与被告重庆隆天建设公司宁夏分公司签订《施工承包合同》系双方真实意思表示，不违反法律规定，属有效合同。原、被告均应严格遵守合同约定，履行各自的合同义务。重庆隆天建设公司出具的《委托书》能够证实可建建筑公司已经按照合同约定对位于银川市上前城保障性住房7#-9#、19#-24#以及31#-35#楼外墙涂料和魔仿砖工程进行了施工，且该《委托书》确认了工程款为5428282元。被告重庆隆天建设公司、重庆隆天建设公司宁夏分公司辩称该《委托书》不能作为工程结算手续。本院认为，工程结算是指建设工程施工合同的双方当事人对于完工工程总价款协商一致的意思表示。回归本案，虽然《委托书》为重庆隆天建设公司向银川市住建局的出具，没有可建建筑公司的签字确认，但可建建筑公司作为《施工承包合同》的相对方已当庭表示对《委托书》中载明的涉案工程工程款5428282元予以认可，故该《委托书》可以作为工程结算，重庆隆天建设公司、重庆隆天建设公司宁夏分公司的辩解理由不能成立。本院确认可建建筑公司所施工工程的总价款为5428282元，现可建建筑公司认可已经收到工程款3100000元，故剩余工程款为2328282元。而按照《施工承包合同》的约定，需扣除总工程款的5%作为工程质保金，即271414.10元（5428282元×5%），按照国务院《建设工程质量管理条例》第四十条的规定，涉案工程的保修期限应为两年，现工程的质保期限尚未届满，故重庆隆天建设公司宁夏分公司应当支付可建建筑公司工程款2056867.90元（2328282元-质保金271414.10元）。2015年12月23日出具的《委托书》，可以视为此时对工程进行了结算，故重庆隆天建设公司宁夏分公司应按照中国人民银行同期同类贷款基准利率支付2056867.90元工程款自2015年12月24日起至本判决确定付款之日止的利息。重庆隆天建设公司宁夏分公司系重庆隆天建设公司设立的分支机构，并无独立的法人资格，故重庆隆天建设公司应当与重庆隆天建设公司宁夏分公司对上述工程款及利息承担共同清偿责任。因银川市住建局与重庆隆天建设公司尚未结算工程款，故银川市住建局应在其欠付重庆隆天建设公司、重庆隆天建设公司宁夏分公司的工程款范围内对可建建筑公司的工程款承担责任。
依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、《最高人民法院<关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释>》第十七条、第十八条、第二十六条规定，判决如下：
一、被告重庆隆天建设（集团）有限公司、重庆隆天建设（集团）有限公司宁夏分公司于本判决生效之日起十日内支付原告宁夏可建节能建筑装饰工程有限公司工程款2056867.90元，并按照中国人民银行同期同类贷款基准利率支付2056867.90元工程款自2015年12月24日起至本判决确定付款之日止的利息；
二、被告银川市住房和城乡建设局在欠付被告重庆隆天建设（集团）有限公司、重庆隆天建设（集团）有限公司宁夏分公司的工程款范围内对原告宁夏可建节能建筑装饰工程有限公司的2056867.90元工程款承担清偿责任。
如果被告重庆隆天建设（集团）有限公司、重庆隆天建设（集团）有限公司宁夏分公司、银川市住房和城乡建设局未按本判决指定的期间履行付款义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费25426元，原告宁夏可建节能建筑装饰工程有限公司负担2967元，被告重庆隆天建设（集团）有限公司、重庆隆天建设（集团）有限公司宁夏分公司、银川市住房和城乡建设局负担22459元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 龙文臣
人民陪审员 顾小红
人民陪审员 李宁华
二〇一六年十一月二十三日
书 记 员 杨 媛
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百三十四条人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。
离婚案件，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第一百六十四条当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。
当事人不服地方人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。