黑龙江省讷河市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）讷行初字第26号
�告孙朝祥，男，1952年7月17日出生，汉族，讷河市东风机械厂厂长，住讷河市讷河镇六建*号楼*单元***室。
被告讷河市人力资源和社会保障局，住所地讷河市人和广场路北。
法定代表人王卓，讷河市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人李宏艳，讷河市人力资源和社会保障局社会保险股股长。
原告孙朝祥诉被告讷河市人力资源和社会保障局政府信息公开一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告孙朝祥，被告讷河市人力资源和社会保障局的委托代理人李宏艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孙朝祥于2015年4月30日向被告讷河市人力资源和社会保障局递交了政府信息公开申请书，被告在原告起诉前未作出答复和公开原告申请事项。为此，原告诉至法院，请求被告公开1962年—1985年原劳动总局与劳动部批准的特殊工种名录及1993年后劳动部批准的特殊工种名录。
原告孙朝祥诉称，我是讷河市东风机械厂厂长，因单位职工特殊工种退休需要依据特殊工种目录。原告作为社会公众的一员，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第（二）项“需要社会公众广泛知晓或参与的”之规定，我有理由申请劳动保障部门公开特殊工种目录。2015年4月30日原告向被告递交了政府信息公开申请书，被告在法定期限内不予答复，请求法院依法判决。
原告孙朝祥提供的证据材料，2015年4月30日向被告递交的政府信息公开申请书一份，证明原告向被告提出了申请。
被告讷河市人力资源和社会保障局辩称，一、我局依照《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》（国办发（2008）36号）的相关规定，“�、关于依申请公开政府信息问题。（十四）项行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。”孙朝祥申请公开1962年—1985年原劳动总局与劳动部批准的特殊工种名录及1993年后劳动部批准的特殊工种名录与其本人的生产、生活、科研等特殊需要无关，因此我局可以不予提供。二、假如孙朝祥提出的政府信息公开属于我局公开事项，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。”如果我局未按规定时限予以答复，是未依法履行政府公开信息义务，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报，而不是行政诉�的起诉范围。三、我局2015年5月5日收到孙朝祥要求政务公开的申请后，经研究，从为群众做好服务的角度出发，安排人员对相关材料进行收集，参照政府信息公开的要求给予解释说明。因《特殊工种名录》由原国家劳动局、原劳动部和各行业主管部门制发的，原讷河县劳动局、原讷河市劳动局、原讷河市劳动和社会保障局收到的上级转发的相关文件已按档案管理要求转到档案局保管，档案局搬迁到新址后，相关档案整理尚未结束，现无法查询相关文件，我们现在只能通过现有的出版社出版的文件汇编中来查询，由于特殊工种涉及很多行业，因技术革新和设备改造，相同行业不同时期的特殊工种也不相同，孙朝祥要求公开的特殊工种行业不清，过于笼统。5月上旬我局副局长姜立国同志给其看了我们收集到的特殊工种名录，也说明了如果查看以往国家发布的具体行业�特殊工种名录》，只能到档案局查询。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，不能在受理之日起十五日内予以答复，应当经政府信息公开机构负责人同意，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。我局于5月21日向政务公开办申请并经审核同意延长了十五个工作日。我局于5月22日给孙朝祥发了电子邮件，向其明确告知我们需要公开的特殊工种名录的具体行业及文件号，由我局查询后，在告知他。6月2日我们把查询到的相关文件目录向其公开，孙朝祥已签收。
综上所述，孙朝祥要求的政务公开事项是与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，因此我局可以不予提供。即使按政府信息公开时限要求，我局也是在政务公开规定的时间内予以给予答复的。
被告讷河市人力资源和社会保障局提供的证据材料，1、孙朝祥提交的申请书，证明受理时间。2、《黑龙江省人民政府办公厅印发黑龙江省政府信息公开有关制度（试行）的通知黑政办发（2008）40号》文件，证明我局可以不予公开此信息。3、我局依照《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》（国办发（2008）36号），证明我局可以不予提供此信息。4、国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见国办发（2010）5号，证明我局可以不予提供此政务信息。5、《中华人民共和国政府信息公开条例》，证明我局如果未按规定时限予以答复，是未依法履行行政公开义务，可以向上级行政机关、监察机关或政府信息公开工作主管部门举报，而不是行政诉讼范围。6、原告已签收1962年至1985年特殊工种文件号，证明我局向原告提供了相关材料。7、经政务公开办审核同意延长公开事项的请示，证明我局延长政务公开时限的请示已经批准。8、原告退休审批表，证明原告已退休，此作为公开信息与其本人生产、生活等需要无关，可以不提供。9、5月22日我局发送的邮件，证明已明确告知原告需要提供我们公开的特殊工种名录的具体行业及文件号。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1申请书无异议，但对收到时间有异议，认为被告单位办公室主任收到申请书是4月30日。对证据2国办发（2008）40号文件本身无异议，对证明问题有异议，认为原告要求公开的信息是被告公开范围。对证据3国办发（2008）36号文件、证据4国办发（2010）5号文件本身真实性无异议，对证明问题有异议，认为原告是单位负责人，为职工办理退休时需要特殊工种名录，是生产、生活需要的，也是代理需要。不属于国家规定的商业秘密、个人隐私，就应该予以公开。对证据5政府信息公开条例本�无异议，对证明问题有异议，认为本案是属于法院受案范围，实际法院已经受理了此案。对证据6各行业的特殊工种复函等本身的真实性无异议，认为是6月2日收到的，是各行业特殊工种，与原告的要求不同。对证据7延期时限申请书本身无异议，但认为申请延期应对申请人送达，没有送达不发生法律效力。对证据8原告的退休审批表不予质证，与本案无关。对证据9邮件本身无异议，但认为超过了15天的法定时间。
被告对原告提供的证据，政府信息公开申请书一份无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据，政府信息公开申请书被告无异议，依法予以确认。对被告提供的证据1—7及证据9因原告对以上证据要件本身的真实性无异议，本院对其真实性予以确认。证据6、证据7、证据9、因被告是在超过法定时限后作出的，被告在延长信息公开时限时，已经超期，并且没有告知原告，为此对上述证据的合法性不予确认。对证据8原告退休审批表因原告不予质证，该份证据与本案无关，本院对其关联性不予确认。原告对被告证据证明的问题提出的异议，将在本院认为中综合评述。
经审理查明，原告是讷河市东风机械厂厂长，因单位特殊工种工人较多，退休需要特殊工种目录，原告于2015年4月30日向被告单位办公室递交了政府信息公开申请书，要求公开1962年至1985年原劳动总局与劳动部批准的特殊工种目录，公开1993年后劳动部批准的特殊工种目录。2015年5月5日被告单位姜立国副局长签批，交由本单位社会保险股收集名录信息后予以答复。原告在政府信息公开时限届满后，于2015年5月18日向本院提起行政诉讼，本院于2015年5月22日受理此案。被告单位工作人员于2015年5月22日晚9点21分给原告发了“就原告申请事项答复”的电子邮件。内容为：“因《特殊工种》由原国家劳动总局、原劳动部和各行业主管部门制发的，原讷河县劳动局、原讷河市劳动局、原讷河市劳动人事局及讷河市劳动和社会保障局收到的上级文件已按档案管理要求转到档案局保管，档案局搬迁到新址后，相关档案整理尚未结束，现无法查询有关文件。我们现在只能通过现有的出版社出版的文件汇编查询，因特殊工种涉及很多行业，因技术革新和设备改造，相同行业不同时期的特殊工种也不相同，您要求公开的特殊工种行业不清，过于笼统。请明确告知我们具体的行业文件号，由我局查询后，告知您，也可以到我局社会保险股直接查询。”被告于2015年5月21日向讷河市政府办公室提出延长政府信息公开时限的申请，2015年5月22日经政务公开办审核，同意依法延长该政府信息公开时限。2015年6月2日原告签收�被告通过在出版社出版的文件汇编中查询到的各行业特殊工种的复函、意见、答复、通知等相关材料。原告认为被告没有在规定的时限内给原告公开信息，为此，原告诉至法院，要求被告公开特殊工种目录。
本院认为，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条的规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应主动公开：第（一）项涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；”第十条“县级以上人民政府及其他部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：”第（一）项“行政法规、规章和规范性文件；”第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研�特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”根据上述规定，无论是主动信息公开还是依申请信息公开或者信息不予公开，被告都应当在法定的时限内履行答复义务。二、原告作为讷河市东风机械厂厂长，对涉及本单位职工社会保障等问题，向被告提出《特殊工种实用名录》的信息公开申请，属规范性文件类，是被告审批特殊工种退休所依据的规范性文件，为此，原告的申请符合法律、法规的规定。二、被告认为原告的申请事项，与其本人生产、生活需要无关的理由不能成立。原告作为法人单位的法定代表人向被告申请《特殊工种实用名录》与其法人单位生产，职工生活需要有关，被告应当在法定时限内向原告公开或告知原告获取《特殊工种实用名录》信息的方式和途径。被告认为原告的申请内容不明确、�具体，但没有在时限内告知原告作出更改、补充。原告依据《政府信息公开条例》第三十三条第一款和第二款的规定，可以选择向被告上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。原告选择提起行政诉讼符合法律规定。三、被告在2015年5月20日作出答复，于本月22日晚上9点21分，以电子邮件的方式给原告发了答复，该答复超过了法定时限15个工作日。被告在2015年4月30日收到原告政府信息公开申请之日起，到2015年5月15日止，是法定的答复时限。如时限期满后遇到法定节假日时顺延。被告在法定时限15个工作日内未给原告作出答复，也未告知原告获取政府信息的方式和途径。并且原告在2015年5月18日向本院已提起行政诉讼，本院于2015年5月22日受理了此案。原告于本月22日当晚收到被告电子邮件发出的答复。被�延长政府信息公开时限审核批准也是在本月22日，属时限后申请的，并且未按《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定告知原告延长答复的期限。为此，被告以电子邮件发出的答复和延长政府信息公开时限不符合《政府信息公开条例》的规定，属程序违法。四、被告辩称，原告要求公开的特殊工种目录的相关文件，已经交由档案局保管，档案局正在搬家，文件无法查询的答辩意见，没有提供证据予以证明，其理由不能成立。但被告通过现有的出版社出版的文件汇编中查询到原国家劳动总局、原劳动部、原劳动人事部对各部门作出的复函、通知、意见等相关标题及文号，于2015年6月2日向原告公开，原告已签收。故被告作出的答复和公开事项虽然不够规范，没有达到原告诉求，但被告单位工作人员也做了大量收集、查询工作，该公开的内容可供原告参考。并且被告�答复中还告知原告可到被告单位社会保险股直接查询。原告可以通过被告的服务，查询到自己可得知的信息内容。为此，被告作出的行政行为不具有可撤销内容。被告虽然拖延履行了法定职责，但判决被告继续履行原告诉求宽泛公开的政府信息已没有实际意义。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为”第（二）项“行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的”规定，判决如下：
确认被告讷河市人力资源和社会保障局在法定时限内不履行政府信息公开的职责行为违法。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 刘克非
人民陪审员 佟云霞
人民陪审员 支文云
二〇一五年八月十八日
书 记 员 王 刚