河北省邢台市桥东区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）东行初字第11号
原告邢台县交通局运输管理站。
法定代表人崔合生，该站站长。
委托代理人李豪新，河北法众律师事务所律师。
委托代理人何利为，河北法众律师事务所律师。
被告邢台市人力资源和社会保障局，住所地邢台市中兴东大街115号，组织机构代码证号：××
法定代表人杨孟勋，该局局长。
委托代理人安永强，该局工伤保险科科长。
委托代理人牛运生，该局工伤保险科副科长。
第三人马九玲。
原告邢台县交通局运输管理站诉被告邢台市人力资源和社会保障局及第三人马九玲工伤认定纠纷一案，本院于2013年4月1日作出（2013）邢东行初字第3号行政判决，原告邢台县交通局运输管理站不服判决提出上诉，2013年7月29日邢台市中级人民法院作出（2013）邢行终字第66号行政裁定，撤销本院（2013）邢东行初字第3号行政判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告邢台县交通局运输管理站委托代理人李豪新、何利为，被告邢台市人力资源和社会保障局委托代理人牛运生，第三人马九玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告邢台市人力资源和社会保障局于2012年10月16日作出邢市劳社伤险认决字（2012）1902号工伤认定决定书，核实2011年9月23日上午冯双林参加单位组织的职工体检，10时许体检结束后，冯双林搭乘李豪书驾驶的冀E×××××轻型普通货车回邢台县浆水镇滑子村家，约12时左右行至邢和线36公里加950米处时与胡艳杰驾驶的重型自卸货车发生交通事故，造成冯双林当场死亡。邢台县公安交通警察大队邢公交认字（2011）第201100311-1号道路交通事故认定书认定冯双林无责任。根据《工伤保险条例》第十四条一款（六）之规定，本机关认定冯双林死亡属因工死亡。被告于法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、工伤认定决定书；2、工伤认定报批卡；3、工伤认定初审意见；4工伤认定申请表；5、单位登记信息；6、工作证及身份证复印件；7、交通事故认定书及赔偿调解书；8、法医尸体检验鉴定书；9、滑子村证明；10、马九玲说明；11、电费收取凭证；12、体检报告；13、县二院值班记录；14、举证通知书；15、单位举证材料；16、交警大队询问笔录；17、县人社局调查笔录；18、滑子村村民证明；19、工伤认定书送达回证；20、照片；21、政策依据；
原告邢台县交通局运输管理站诉称，被告作出的邢市劳社伤险认决字（2012）1902号工伤认定决定书认定事实不清，2011年9月23日上午，原告组织职工在邢台市第三医院体检，事后得知冯双林并未体检完毕，也没有跟任何领导请假，于当天上午10点左右，强行搭乘李豪书驾驶的冀E×××××轻型普通货车回邢台县浆水镇滑子村老家。约12时左右行至邢和线36公里加950米处时发生交通事故，造成冯双林当场死亡，现交通事故赔偿已达成协议并赔偿完毕。冯双林的死亡，并非是在正常的上下班途中，他回老家既未请假，也非正常的下班时间。何况他的家就是在邢台市，他的葬礼也是在邢台市的家里举行的。这是众所周知的事实，被告作出的工伤认定决定书认定冯双林死亡属因工死亡是错误的，因此该工伤认定决定书应予撤销。
被告邢台市人力资源和社会保障局辩称，被告作出冯双林工伤认定事实清楚、程序合法。第三人向邢台县人力资源和社会保障局提出其夫冯双林工亡认定申请，称其夫在原告处从事稽查工作，2011年9月23日上午冯双林参加单位组织的职工体检，10时许体检结束后，冯双林搭乘李豪书驾驶的冀E×××××轻型普通货车回邢台县浆水镇滑子村家，约12时左右行至邢和线36公里加950米处时发生交通事故，造成冯双林当场死亡。邢台县人力资源和社会保障局于2012年8月17日受理，并向原告下达了工伤认定举证通知书，原告举证称冯双林未体检结束就私自离开，没有请假，不应认定工伤。被告审查后认为，冯双林参加单位组织的体检后，搭乘他人车辆回邢台县滑子村家途中发生交通事故死亡事实清楚，证据充分。原告称冯双林未体检结束，没有请假私自离开，无证据支持。退一步说，即便冯双林未完成体检项目，未请假私自回家也只是违反了单位内部的规章制度，并不符合《工伤保险条例》第十六条不得认定或视同工伤情形之一。被告依据第三人提供的认定材料，根据《工伤保险条例》第十四条一款（六）项之规定，依法作出冯双林死亡属于工亡的认定决定，冯双林妻子属农村户口，所居住的邢台县浆水镇滑子村近20名村民均证明冯双林生前与第三人常年在浆水镇居住，在村中承包土地和山场，其返回常住地发生交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条一款（六）项规定。
第三人马九玲述称，冯双林是在单位组织的集体体检，体检完毕后在回家路途中发生交通事故，符合认定工伤的条件，且冯双林是稽查队六中队稽查员，常年在邢台县西部山区搞路政稽查，体检完的当天正好是星期五。11点体检完后搭乘熟人车回家，足以证明是在上下班的路途中，认定工伤过程中，第三人出示的证据证明冯双林常年在家居住，且邢台市的房子属于儿子居住。综上，请求法院依法维持被告作出的工伤认定书，驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，第三人马九玲丈夫冯双林系邢台县交通局运输管理站稽查六中队队员，主要从事上路稽查工作。2011年9月23日上午，原告邢台县交通局运输管理站组织职工在邢台市第三医院进行体检，冯双林体检后搭乘李豪书驾驶的冀E×××××轻型普通货车回邢台县浆水镇滑子村家，约12时左右当行至邢和线36公里加950米处时与胡艳杰驾驶的重型自卸货车发生交通事故，造成冯双林当场死亡。2011年9月24日邢台县公安局交通警察大队认定此事故中李豪书负此事故主要责任，胡艳杰负次要责任，冯双林无责任。第三人马九玲于2012年7月26日向邢台县人力资源和社会保障局提出其夫冯双林工伤认定申请后，邢台县人力资源和社会保障局于2012年8月17日受理，邢台县人力资源和社会保障局于2012年8月20日向原告下达了工伤认定举证通知书。原告在规定的期限内举证称冯双林未体检完也未向单位请假系私自离开，发生交通事故不能认定为工伤。邢台县人力资源和社会保障局调查核实完毕后初步意见认定冯双林不属因工死亡，并将第三人马九玲申请工伤的有关材料报被告处认定，被告于2012年10月16日做出邢市劳社伤险认决字（2012）1902号工伤认定决定书，认定冯双林死亡属因工死亡。原告对此工伤认定书不服，向我院提起行政诉讼。
以上事实有邢台县交通警察大队出具的邢公交认字（2011）第201100311-1号道路交通事故认定书、滑子村村委会证明等证据在卷予以证明。
本院认为，邢台县浆水镇滑子村距离冯双林工作单位约60公里，从冯双林的六中队两个成员徐卫东和王森鹏证言及浆水镇滑子村距冯双林单位实际距离来看，邢台县交通局运输管理站斜对面邢台县公路站家属楼应视为冯双林的居住地，并且冯双林死亡后也是在该处所办的丧事。冯双林妻子第三人马九玲系农村户口，其户口登记地为邢台县浆水镇滑子村，邢台县浆水镇滑子村村委会证明冯双林生前和父母及妻子马九玲常年在浆水镇滑子村居住，该处住所也应视为冯双林居住地之一，体检当日系星期五，六中队两个成员徐卫东和王森鹏体检后也都直接回家，并没有返回单位，冯双林体检后回邢台县浆水镇滑子村住所合乎情理。本案中双方争议的是2011年9月23日上午冯双林参加单位组织的职工体检后，搭乘他人车辆回邢台县浆水镇滑子村家，于中午12时左右在行至邢和线36公里加950米处发生交通事故，是否属于《工伤保险条例》中规定的“上下班途中”。人力资源和社会保障部办公厅关于工伤保险有关规定处理意见的函《人社厅函（2011）339号》对上下班途中作如下说明：《工伤保险条例》第十四条第六项规定的“上下班途中”是指合理的上下班时间和合理的上下班路途。本案中，2011年9月23日原告组织职工体检，应视为工作的延伸，当天并未安排其他工作，也未要求体检后必须返回单位，因此冯双林上午体检后未请假回邢台县浆水镇滑子村住所系提前下班，提前下班属于违反单位劳动纪律的行为，单位可以给予职工相应的违纪处理，但违反内部管理行为，并不影响工伤认定的性质，冯双林上午体检后未请假提前下班回邢台县浆水镇滑子村住所发生交通事故属于《工伤保险条例》第十四条第六项规定的“上下班途中”。综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告邢台市人力资源和社会保障局2012年10月16日作出邢市劳社伤险认决字（2012）1902号工伤认定决定书。
案件受理费50元，由原告邢台县交通局运输管理站负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 戴树立
审 判 员 李国温
人民陪审员 张冬梅
二〇一四年三月十四日
书 记 员 陈彦灵