山东省曲阜市人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鲁0881行初42号
原告李某甲，男，汉族，住泗水县。
委托代理人俞世海，山东众立律师事务所律师。一般代理。
被告泗水县国土资源局。
法定代表人王文学，局长。
委托代理人王焱，泗水县国土资源局副科长。特别授权。
委托代理人简景强，山东泗达律师事务所律师。特别授权。
第三人泗水县土地储备中心。
法定代表人薛梅，副主任。
委托代理人王霞，山东品誉律师事务所律师。特别授权。
委托代理人孔凡文，泗水县土地储备中心办公室主任。特别授权。
第三人泗水县建欣房屋拆迁有限公司。
法定代表人刘强，经理。
委托代理人刘磊，泗水县建欣房屋拆迁有限公司副经理。特别授权。
委托代理人王霞，山东品誉律师事务所律师。特别授权。
原告李某甲诉被告泗水县国土资源局（下称泗水国土局）、第三人泗水县土地储备中心（下称储备中心）、第三人泗水县建欣房屋拆迁有限公司（下称建欣公司）不履行法定职责纠纷一案，于2016年3月14日提起行政诉讼，本院受理后，期限内向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、开庭传票及参加诉讼通知书。依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李某甲及其委托代理人俞世海、被告泗水国土局的委托代理人王焱、简景强，第三人储备中心的委托代理人孔凡文、王霞，第三人建欣公司的委托代理人刘磊、王霞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李某甲诉称，2011年4月29日，我母亲张某甲与储备中心、建欣公司签订了《房屋拆迁安置补偿协议》，2013年3月又签订了《补充协议》，依照协议约定储备中心为原告交纳了土地出让金等费用；2013年5月15日，该搬迁土地的各继承人一致同意将我父亲李某乙名下xxxxx号新安置用地归原告所有；2013年7月15日，我与泗水国土局签订了泗国土让交字（2013）27号《国有建设用地使用权挂牌出让成交书》（下称《出让成交书》），确认原告竞得了泗征储地（2012）037号宗地的国有建设用地使用权，被告却将该宗地的使用权办理至泗水县圣华汽车修理有限公司（下称圣华公司）名下，原告对此提出异议并催促被告办理至原告名下，但被告怠于履行其职责，现提起诉讼，要求责令被告为原告办理泗征储地（2012）037号宗地的国有建设用地使用权证，第三人储备中心、建欣公司提供协助，被告负担本案诉讼费用。
原告李某甲为证明自己的主张，向本院提交了下列证据：
1、2011年4月29日，储备中心、建欣公司、圣华公司签订的《房屋拆迁安置补偿协议》，张某甲在圣华公司项下签名。
2、2013年3月，储备中心、建欣公司、圣华公司签订的《补充协议》，圣华公司在尾部加盖了印章，李某甲在法定代表人项下签名。
3、2013年7月15日，泗水国土局、泗水县招投标监管服务中心（下称监管中心）、李某甲签订的泗国土让交字（2013）27号《出让成交书》，泗水国土局、监管中心加盖了印章、李某甲在竞得人项下签名，确认李某甲竞得了泗征储地（2012）037号宗地的国有建设用地使用权。
4、圣华公司税收通用完税证两份、圣华公司向泗水国土局交纳土地出让金收款收据一份。
5、泗水县人民法院（2015）泗民初字第884号和济宁市中级人民法院（2015）济民终字第2216号民事判决书各一份。
被告泗水国土局辩称，一、原告的起诉超出了法定的期限，泗国土让交字（2013）27号《出让成交书》签订于2013年7月15日，原告于2016年3月提起行政诉讼，既超出了行政起诉期间，亦超出了2年的民事诉讼期间，本案起诉应予驳回；二、原告已经丧失了泗征储地（2012）037号宗地的竞得资格，《出让成交书》第二条约定，该宗地挂牌出让成交价270万元；第四条约定，竞得人应在签订《出让成交书》之日起30个工作日内与出让人签订出让合同并足额交纳土地出让金，逾期视为自动放弃竞得资格；原告没有在签订《出让成交书》之日起30个工作日内与出让人签订出让合同并足额交纳土地出让金，丧失了该宗地的竞得资格，其诉讼请求应予驳回。
被告泗水国土局为证明其主张，向本院提交了下列证据：
1、2011年4月29日，储备中心、建欣公司、圣华公司签订的《房屋拆迁安置补偿协议》，张某甲在圣华公司项下签名。
2、2013年5月15日，圣华公司出具的证明。证实圣华公司的泗征储地（2012）037号安置用地归李某甲所有其交纳的竞买保证金140万元、申购保证金130万元、耕地占用税19.737万元和契税8.1万元转让给李某甲。
3、储备中心、建欣公司2015年12月1日的仲裁申请书。
4、2015年12月7日的仲裁受理通知书。
5、圣华公司2015年12月24日的仲裁反申请书。
6、泗水县人民政府泗政字（2013）7号《关于泗征储地（2012）037号地块国有建设用地使用权挂牌出让实施方案的批复》。
7、泗水国土局泗国土告字（2013）019号国有土地使用权挂牌出让公告。
8、2013年7月15日，泗水国土局、监管中心、李某甲签订的泗国土让交字（2013）27号《出让成交书》，泗水国土局、监管中心加盖了印章、李某甲在竞得人项下签名，确认李某甲竞得了泗征储地（2012）037号宗地的国有建设用地使用权。
9、2013年6月21日的竞买申请书。李某甲在申请人和法定代表人或委托代理人项下签名、捺手印。
10、监管中心出具的圣华公司交纳140万元土地交易保证金确认函。
第三人储备中心、建欣公司述称，一、原告李某甲不具有诉讼主体资格，第三人与圣华公司之间具有房屋拆迁安置补偿合同关系，第三人已经安置双方签订的《房屋拆迁安置补偿协议》和《补充协议》的约定，向圣华公司履行了相应义务，原告李某甲并非《房屋拆迁补偿安置协议》及《补充协议》的合同相对方，因此，李某甲不具有本案原告主体资格。二、第三人不具备本案诉讼主体资格，李某甲是基于泗国土让交字（2013）27号《出让成交书》起诉被告不履行法定职责，第三人均不是该成交书的合同相对方，故要求驳回对第三人的诉讼请求。
经庭审质证，被告对原告提供证据的真实性无异议，但对证明观点有异议，认为被拆迁人是圣华公司，拆迁安置补偿的主体当然是圣华公司，张某甲是圣华公司股东，是以圣华公司的名义在证据1尾部签名；证据2加盖了圣华公司印章，李某甲在法定代表人项下签名；因圣华公司是本次拆迁安置补偿的主体，所以李某甲是作为圣华公司的法定代表人代表圣华公司在证据3尾部签名，是职务行为；证据4证明交税人、出让金交款人均是圣华公司；证据5亦证明了圣华公司的主体资格，而非自然人李某甲，李某甲不具备本案原告主体资格。
原告对被告提供证据的真实性无异议，认为能够证实第三人具备本案诉讼主体资格，证据2圣华公司出具的证明能够证实原告具备主体资格。
第三人储备中心、建欣公司对原告提供证据的质证意见与被告的质证意见相同，同时主张自己仅与圣华公司之间具有房屋拆迁安置补偿合同关系，向圣华公司履行了相应义务；第三人均不是该成交书的合同相对方，不具备本案诉讼主体资格。对被告提供证据的真实性无异议。
经审理查明，圣华公司设立于2002年8月21日，李某乙为法定代表人，李某乙与张某甲系夫妻关系，均系圣华公司股东，原告李某甲系李某乙、张某甲之子，李某乙于2010年11月23日去世，2010年12月15日，圣华公司变更法定代表人为李某甲。
2010年11月、12月，泗水县旧城区拆迁改造，圣华公司位于规划改造片区范围内；2011年4月29日，拆迁人储备中心、委托拆迁人建欣公司、被拆迁人圣华公司签订了《房屋拆迁安置补偿协议》，张某甲在圣华公司项下签名；载明：圣华公司在拆迁范围内房屋总建筑面积1774.24平方米，选择土地异地安置、地上附属物货币补偿的方式。2013年1月16日，泗水县人民政府出具了泗政字（2013）7号《关于泗征储地（2012）037号地块国有建设用地使用权挂牌出让实施方案的批复》。2013年3月，拆迁人储备中心、委托拆迁人建欣公司、被拆迁人圣华公司签订了《补充协议》，圣华公司在尾部加盖了印章，李某甲在法定代表人项下签名，协议载明：一、根据2011年4月29日签订的《房屋拆迁补偿安置协议》，储备中心提供与圣华公司原土地面积、使用性质相同的土地用于安置圣华公司，原土地不再补偿，土地证手续由储备中心负责办理，圣华公司全力配合，在原土地面积以内只缴纳登记费和工本费。二、安置土地已清理完地上附着物，正在履行招拍挂手续，圣华公司现需向监管中心交纳竞买保证金140万元，现储备中心向圣华公司先行支付140万元用于圣华公司交纳竞买保证金，待监管中心向圣华公司返回该资金后，该资金用于圣华公司交纳土地出让金、耕地占用税和契税。三、圣华公司共需交纳土地出让金270万元、耕地占用税19.737万元和契税8.1万元，合计297.837万元，除140万元竞买保证金外还需157.837万元，储备中心再支付给圣华公司157.837万元，加140万元竞买保证金，合计297.837万元用于圣华公司交纳土地出让金、耕地占用税和契税，同时，圣华公司原土地归储备中心所有。2013年4月11日，监管中心收到圣华公司交纳的140万元土地交易保证金并出具了确认函；2013年4月17日，圣华公司向泗水国土局交纳了申购保证金130万元，泗水国土局出具了非税收入收款收据；2013年4月18日，圣华公司向泗水县地方税务局（下称泗水地税局）交纳了耕地占用税19.737万元、契税8.1万元，泗水地税局出具了税收通用完税证。2013年5月15日，圣华公司加盖印章出具了证明，证实圣华公司将泗征储地（2012）037号安置用地及其交纳的竞买保证金140万元、申购保证金130万元、耕地占用税19.737万元和契税8.1万元转让给李某甲所有。2013年6月14日，泗水国土局发出泗国土告字（2013）019号国有土地使用权挂牌出让公告；2013年6月21日，李某甲在申请人、法定代表人或委托代理人项下签名捺手印，向泗水国土局提交了竞买申请书；2013年7月15日，泗水国土局、监管中心与李某甲签订了泗国土让交字（2013）27号《出让成交书》，泗水国土局、监管中心加盖了印章、李某甲在竞得人项下签名，载明：李某甲竞得了泗征储地（2012）037号宗地的国有建设用地使用权，应在签订《出让成交书》之日起30个工作日内与泗水国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》（下称《出让合同》），竞得人交纳的竞买保证金自动转作受让地块的定金和出让金；竞得人如不在规定时间内签订《出让合同》，视为自行放弃竞得资格，竞得人交纳的竞买保证金不予退还，并承担相应法律责任。原告李某甲据此要求被告泗水国土局给其办理泗征储地（2012）037号宗地的国有建设用地使用权证，被告以原告没有按照《出让成交书》的约定交纳竞买保证金和土地出让金、原告提供交款凭证的交款人均系圣华公司而非李某甲，故拒绝了原告的请求。原告诉来本院，要求被告履行给其办理泗征储地（2012）037号宗地的国有建设用地使用权证，第三人需提供协助，被告负担本案诉讼费用。
本院认为，本案争议的事实是：圣华公司被拆迁，经泗水县人民政府批复同意，依照安置补偿协议的约定对被拆迁征收的土地进行置换安置，并准备将泗征储地（2012）037号宗地置换安置给圣华公司；在该宗地招拍挂过程中，圣华公司交纳了竞买保证金、申购保证金、耕地占用税和契税；但是，圣华公司法定代表人李某甲以个人名义提交了竞买申请书，并竞得了该宗地使用权，与泗水国土局签订了《出让成交书》，后要求将该宗地使用权登记在李某甲名下，泗水国土局予以拒绝。根据各方诉求，双方争议的焦点是：原告李某甲的土地使用权益是否应予保护及其诉权保护的期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼……”。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十二条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方面变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定”。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理……”。本案中，泗水国土局、监管中心与李某甲于2013年7月15日签订了泗国土让交字（2013）27号《出让成交书》，明确约定竞得人即李某甲应在签订《出让成交书》之日起30个工作日内与泗水国土局签订《出让合同》，期限内未予签订；《出让合同》未签订导致产权登记办理不能；至此，原告知道亦应当知道未与被告在《出让成交书》约定的期限内签订《出让合同》，逾期签订或者不签订《出让合同》，自己的合法权益均会受到侵害，应当在法定期限内提起诉讼以主张自己的权益，而于2016年3月14日提起行政诉讼，已两年六个月余，明显超过了前述法律规定的起诉期间。因原告李某甲未在法定期限内提起诉讼以主张权利，故其土地使用权益是否应予保护，本案不予审理。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告李某甲的起诉。
案件受理费50元，由原告李某甲负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 杨其灿
人民陪审员 杜润更
人民陪审员 刘相明
二〇一六年六月二十八日
书 记 员 张 鲁