山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）济行终字第50号
上诉人（原审原告）济南市玉磊实业有限责任公司，住所地济南市。
法定代表人张辰昱，总经理。
委托代理人张金玉、郝晓青，均系山东聚轩律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。
法定代表人蒋晓光，局长。
委托代理人邵鲁江，济南市人力资源和社会保障局政策法规处副处长。
委托代理人葛佩桐，济南市人力资源和社会保障局工伤保险处副主任科员。
被上诉人（原审第三人）王玉玲，女，1965年10月29日出生，汉族，住济南市。
委托代理人闫俊荣，济南市中正荣凯法律服务所法律工作者。
上诉人济南市玉磊实业有限责任公司因工伤行政确认一案，不服济南市历下区人民法院（2013）历行初字第223号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年3月19日公开开庭审理了本案，上诉人济南市玉磊实业有限责任公司的委托代理人张金玉、郝晓青，被上诉人济南市人力资源和社会保障局的委托代理人邵鲁江、葛佩桐，被上诉人王玉岭的委托代理人闫俊荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，第三人王玉玲是原告济南市玉磊实业有限责任公司的职工，与原告存在劳动关系。2012年6月2日，第三人在上班途中发生交通事故，公安交通管理部门认定第三人在交通事故中无责任。2012年8月28日，原告和第三人向被告济南市人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请。被告于同日向第三人发出《工伤认定申请材料补正通知书》。2012年9月17日，被告受理了工伤认定申请。2012年11月12日，被告根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，作出G2012110023号工伤认定决定，认定第三人王玉玲所受伤害为工伤。
原审法院认为，被告济南市人力资源和社会保障局作为济南市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门，对第三人王玉玲的工伤认定申请作出处理是其法定职责。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，第三人王玉玲在去原告济南市玉磊实业有限责任公司上班途中发生交通事故受伤，且经交警部门认定其在交通事故中无责任，属上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，故应当认定第三人王玉玲所受伤害为工伤。被告作出的工伤认定决定事实证据确凿，适用法律、法规正确。原告济南市玉磊实业有限责任公司要求撤销被告作出的G2012110023号工伤认定的诉讼请求无事实和法律依据。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告济南市玉磊实业有限责任公司要求撤销被告济南市人力资源和社会保障局于2012年11月12日作出G2012110023号工伤认定决定的诉讼请求。案件受理费人民币五十元由原告济南市玉磊实业有限责任公司负担。
上诉人济南市玉磊实业有限责任公司不服一审判决上诉称，一、一审判决认定事实错误。上诉人与王玉玲非劳动合同关系，王玉玲与山东索菲亚家居有限公司有劳动关系，一审判决认可被上诉人为王玉玲认定工伤，属认定事实错误。首先，上诉人成立于1996年，但是已经多年没有经营业务，王玉玲不可能与上诉人存在劳动合同关系；其次，上诉人提交的中国人寿保险股份有限公司山东省分公司出具的意外伤害个人保险单载明为王玉玲购买该保险的是山东索菲亚家居有限公司；再次，据上诉人方证人所说，王玉玲与山东索菲亚家居有限公司存在劳动关系，而非与上诉人存在劳动关系；最后，至于王玉玲借用上诉人营业执照副本等材料申请工伤认定，纯属王玉玲有意设置的骗局，因为在其住院病历首页左下端显示：损伤、中毒外部原因系摔倒所致，而第三页显示现病史：患者于2.5小时前不慎摔倒。被上诉人在不慎摔伤后因想骗取工伤保险金，找到上诉人称借用营业执照副本等材料申请工伤认定，在上诉人犹豫不决时，王玉玲保证只是使用办理工伤认定领取保险金，其他一切与上诉人无任何关系，并为上诉人出具保证书，上诉人出于同情心及法律意识淡薄，导致为其提供了营业执照副本及申请了工伤，没想到王玉玲竟会向上诉人索要巨额赔偿。二、一审判决认定被上诉人依据交警部门违反程序和实体法出具的证明信为王玉玲认定工伤，属证据不足，适用法律错误。依据《工伤保险条例》规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，才可以申请工伤。而被上诉人为王玉玲认定工伤所依据的就是济钢交警中队出具的证明信（内容：2012年6月2日7时30分许，在郭唐路荀于村北位置，王玉玲驾驶电瓶二轮车由北向南行驶时，被一同方向行驶的二轮摩托车刮倒，导致王玉玲头部右侧及上身右侧多处骨折和淤血，二轮摩托车一方肇事后逃逸。当时，王玉玲家人忙于救护伤者没有及时报案，事后王玉玲的丈夫张东森曾于2012年6月6日到济钢交警中队报案。中队民警于2012年8月23日上午询问目击证人荀于村村民荀守禄、荀长荣，证人证实王玉玲事故情况属实。在本案中，对方肇事逃逸，应该承担事故全部责任，王玉玲一方无责任。落款是济钢交警中队，孙静波盖章），而该证明信无事实和法律依据，严重违法。首先，《道路交通事故处理程序规定》第十二条规定“当事人未在道路交通事故现场报警，事后请求公安机关交通管理部门处理的，公安机关交通管理部门应当按照本规定第十条的规定予以记录，并在三日内作出是否受理的决定。经核查道路交通事故事实存在的，公安机关交通管理部门应当受理，并告知当事人；经核查无法证明道路交通事故事实存在，或者不属于公安机关交通管理部门管辖的，应当书面告知当事人，并说明理由。”第四十五条规定“道路交通事故认定应当做到程序合法、事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正。”而在该证明信的出具过程中，王玉岭陈述2012年6月2号发生事故，2012年6月6号报警，而交警部门在时隔近三个月时即2012年8月23日才展开调查，也仅是询问了第三人提供的两名证人就作出事故责任认定，没有在三日内作出是否受理的决定，没有调查事故是否真实存在，没有相关物证佐证，更没有询问并记录肇事车辆的车型、颜色、特征及其逃逸方向、逃逸驾驶人的体貌特征等有关情况，该证明信严重违反上述法律程序和和实体的规定。其次，事故发生后，交警部门应当出具交通事故责任认定书或者交通事故证明等法定的文书，而第四十八条规定“道路交通事故认定书应当载明以下内容：（一）道路交通事故当事人、车辆、道路和交通环境等基本情况；（二）道路交通事故发生经过；（三）道路交通事故证据及事故形成原因的分析；（四）当事人导致道路交通事故的过错及责任或者意外原因；（五）作出道路交通事故认定的公安机关交通管理部门名称和日期。道路交通事故认定书应当由办案民警签名或者盖章，加盖公安机关交通管理部门道路交通事故处理专用章，分别送达当事人，并告知当事人向公安机关交通管理部门申请复核、调解和直接向人民法院提起民事诉讼的权利、期限。”而该份证明信显然没有载明上述内容。再次，交警部门处理交通事故应当出具法定的交通事故认定书或事故证明，并且有两名执法人员署名签章。而该证明信非法定的上述文书，也只有一名执法人员签章。综上，该证明信严重违反程序和实体法的法律规定。最后，从上诉人的注册地址可以看出上诉人的住所地位于济南市。而王玉玲发生事故的地点为郭唐路荀于村北位置，不属于《工伤保险条例》规定中的上下班途中。综上，被上诉人为王玉玲作出工伤认定的具体行政行为系在王玉玲与上诉人无劳动关系及非在上下班途中不慎摔伤的客观事实下作出，一审判决认定事实错误，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持一审原告的诉讼请求，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人济南市人力资源和社会保障局答辩称，上诉人在工伤认定期间，为王玉岭准备了工伤认定申请材料，并在该材料上盖了公章，认可了王玉岭的工伤事实。我局经审查，认为申报时缺少劳动关系证明材料，经告知，上诉人于同日出具了劳动关系证明，认可与王玉岭的劳动关系，上诉人认为公安机关交通管理部门出具的证明信不实，应通过其他途径另行解决，与工伤认定无关，综上所述，一审法院认定事实清楚、依据充分，请求二审法院维持一审判决。
被上诉人王玉岭答辩称，被上诉人作出的具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
上诉人济南市玉磊实业有限责任公司向一审法院提交并经庭审质证的证据有：1、中国人寿保险股份有限公司山东省分公司出具的个人保险单；2、王玉岭为济南市玉磊实业有限责任公司出具的保证书一份；3、证人张连贵、唐相华当庭的证言。
被上诉人济南市人力资源和社会保障局向一审法院提交并经庭审质证的证据、依据有：1、《企业法人营业执照》；2、工伤认定申请表；3、代理委托书；4、王玉玲的《申请书》；5、张红的证人证言及身份证复印件；6、张修花的证人证言及身份证复印件；7、工伤认定申请材料补正通知书领取存根；8、受理通知书存根；9、《工伤认定书》及《工伤认定更正通知书》；10、国内特快专递邮件详情单（EW163844567CS）；11、国内特快专递邮件详情单（EF072952363SD）；12、济南市玉磊实业有限责任公司出具的劳动关系证明；13、济南市公安局交通警察支队历城区大队出具的《证明信》；14、济南市第三人民医院门诊病历、病员诊断证明；15、《工伤保险条例》第十四条第（六）项。
被上诉人王玉岭向一审法院提交并经庭审质证的证据是济南市历下区劳动人事争议仲裁委员会作出的济历下劳人仲案（2013）212号《裁决书》。
诉讼各方在原审提供的证据已随案卷移送本院。本院对证据的分析认定意见同原审判决。经审理，本院查明的事实，同原审判决确认的事实一致。
本院认为，关于王玉岭与济南市玉磊实业有限责任公司是否存在劳动关系的问题。本院认为，济南市玉磊实业有限责任公司在王玉岭工伤认定申请表用人单位一栏加盖公章的行为、济南市玉磊实业有限责任公司出具的劳动关系证明能够证明王玉岭系济南市玉磊实业有限责任公司员工，上诉人济南市玉磊实业有限责任公司认为其与王玉岭不存在劳动关系的主张不能成立。关于济南市公安局交通警察支队历城区大队出具的证明信的效力问题，本院认为，济南市公安局交通警察支队历城区大队出具的盖有该大队交通肇事处理专用章的证明信是公安机关交通管理部门出具的，具有较高的证明力，上诉人认为该证明信违反了《道路交通事故处理程序规定》有关程序和实体的规定，对此上诉人应通过其他途经予以救济，但本案中上诉人没有提供证据推翻该证明信的效力，因此，一审法院对该证明信予以采信并无不当。
《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：…….（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。”本案中，王玉玲在去济南市玉磊实业有限责任公司上班途中发生交通事故受伤，且经交警部门认定其在交通事故中无责任，属上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，故被上诉人济南市人力资源和社会保障局认定人王玉玲所受伤害为工伤，并无不当。上诉人主张王玉岭的住院病历显示王玉玲系不慎摔倒致伤以及事故发生的地点不在王玉岭的上班途中，但均没有提供相关的证据予以证实，对其主张本院不予支持。综上，一审认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人济南市玉磊实业有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈汉成
代理审判员 寇 婕
代理审判员 黄 娟
二〇一四年四月二十三日
书 记 员 王煜桐