安徽省宿州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）宿中行终字第00077号
上诉人（一审原告）：李继更、张存星等41户。（名单附后）
诉讼代表人：李继更，农民。
诉讼代表人：张存星，农民。
委托代理人：侯雪峰，安徽烁光律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：萧县人民政府，住所地安徽省宿州市萧县。
法定代表人：武戈，县长。
委托代理人：邵华，萧县国土资源局工作人员。
一审第三人：萧县黄口镇人民政府，住所地安徽省宿州市萧县。
法定代表人：魏航艇，镇长。
委托代理人：曹耿，江苏淮海正大律师事务所律师。
上诉人李继更、张存星等41户因诉被上诉人萧县人民政府土地管理行政登记一案，不服安徽省砀山县人民法院作出的（2015）砀行初字第00021号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年8月4日受理后，依法组成合议庭，于2015年10月10日公开开庭审理了本案。上诉人诉讼代表人李继更、张存星及其委托代理人侯雪峰，被上诉人的委托代理人邵华，一审第三人的委托代理人曹耿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：涉案土地位于萧县黄口镇农贸市场，该市场始建于1993年，原占地25813.33平方米，其中征用集体土地16933.33平方米，划拨国有土地8880平方米。因农贸市场改造，2013年5月9日，萧县黄口镇人民政府申请将其中的9928.30平方米办理国有土地使用权登记。2013年5月13日，萧县人民政府为其颁发了萧国用（2013）第135号国有土地使用权证。
一审本院认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，第四十九条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼，否则不享有原告诉讼主体资格。本案中，萧县人民政府向黄口镇人民政府颁发的萧国用（2013）第135号《国有土地使用权证》中所登记的土地，原为集体所有土地，经过法定程序征收为国有土地后，该土地已不属集体所有。通过合法的使用权划拨程序，萧县黄口镇人民政府依法取得了该土地的国有土地使用权，权属来源为国有土地使用权划拨。此后，原集体土地所有权人或者使用权人对于该宗土地已经不再拥有所有权或者使用权，故原告与被告萧县人民政府颁发国有土地使用权证的行政行为之间没有利害关系，无原告主体资格。案经本院审判委员会讨论，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款之规定，裁定驳回原告李继更、张存星等41户的起诉。原告不服，提起上诉。
李继更、张存星等41户上诉称：一、萧县人民政府的颁证行为侵犯了上诉人的合法权益，上诉人与该行政行为之间存在利害关系，具备原告主体资格。1995年冬，萧县黄口镇人民政府号召兴修水利，占用上诉人土地66.6亩开挖了红旗水库。1996年10月又强行占用上诉人6.2亩土地在水库北岸兴建了农贸市场，没有给付任何补偿，上诉人一直主张权利。2013年5月13日，萧县人民政府在未经核实和发布土地登记公告的情况下，颁发《国有土地使用权证》的行为侵害了上诉人的合法权益。二、萧县人民政府颁发萧国用（2013）第135号《国有土地使用权证》的行为违法。上诉人一直主张涉案土地权利，属不予登记的情形，且黄口镇人民政府违法用地20余年，既没有受到任何处罚，也没有缴纳涉案土地的出让金、补偿费，因此，萧县人民政府颁属违法颁发《国有土地使用权证》，请求依法撤销一审裁定。
萧县人民政府答辩称：本案争议土地已于1993年征收为国有土地，上诉人也予以认可，与原集体经济组织不再有利害关系，一审法院驳回起诉正确。上诉人的上诉理由没有任何证据、依据，请求依法驳回其上诉，维持原裁定。
黄口镇人民政府陈述称：农贸市场属公共设施，符合划拨用地条件，且该农贸市场占用土地于1993年已被批准征用，上诉人也没有证据证明其所在的集体经济组织对争议土地拥有所有权。因此，萧县人民政府颁发《国有土地使用权证》的行为与上诉人之间没有利害关系，一审裁定符合法律规定，请求驳回上诉、维持原裁定。
经审理查明：一审裁定查明案件基本事实清楚，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（一）项之规定，提起诉讼应当符合的条件包括，原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，萧县人民政府为黄口镇人民政府颁发的萧国用（2013）第135号《国有土地使用权证》，登记土地9928.30平方米，已经由安徽省由人民政府批准征用，土地性质已由集体土地变为国有土地，后萧县人民政府作出土地登记行为将该国有土地登记给黄口镇人民政府使用，故上诉人与被上诉人作出的该土地登记行为无利害关系，上诉人不具有本案原告主体资格，一审裁定驳回起诉并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采信。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王向清
代理审判员 戴宝琴
代理审判员 庄明义
二〇一五年十一月二十日
书 记 员 王珊珊
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条规定：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
附41户名单
上诉人：张芝全，男，1958年12月22日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇二居北片3号，公民身份号码342222195812220415。
上诉人：李继更，男，1952年4月26日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居22号，公民身份号码342222195204260413。
上诉人：张继良，男，1976年11月20日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居29号，公民身份号码342222197611200476。
上诉人：张志义，男，1958年9月27日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居43号，公民身份号码342222195809270411。
上诉人：郭玉真，女，1952年9月27日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居39号，公民身份号码342222195209270422。
上诉人：张传良，男，1947年4月16日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居16号，公民身份号码342222194704160414。
上诉人：张传祥，男，1939年8月13日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居31号，公民身份号码342222193908130415。
上诉人：李水清，男，1959年9月5日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居21号，公民身份号码342222195909050416。
上诉人：张之民，男，1953年10月30日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇二机厂26号。身份证号码342222195310300415。
上诉人：张传清，男，1946年10月2日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居13号。身份证号码342222194610020410。
上诉人：刘玉英，女，1952年4月7日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇二居北片72号。身份证号码342222195204070468。
上诉人：徐长义，男，1975年12月2日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居7号。身份证号码342222197512020453。
上诉人：李继峰，男，1945年1月26日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居48号。身份证号码342222194501260414。
上诉人：朱美英，女，1954年3月7日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居34号。身份证号码342222195403070428。
上诉人：张存海，男，1957年10月3日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居10号。身份证号码342222195710030418。
上诉人：李美云，女，1969年12月6日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居68号。身份证号码342222196912060425。
上诉人：王素萍，女，1947年5月13日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居84号。身份证号码342222194705130444。
上诉人：李继朴，男，1953年10月21日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇服务部6-19号。身份证号码342222195310210479。
上诉人：李坡军，男，1963年7月14日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居17号。身份证号码342222196307140558。
上诉人：潘长路，男，1957年7月7日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居57号。身份证号码342222195707070419。
上诉人：李文军，男，1939年7月5日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居46号。身份证号码342222193907050413。
上诉人：张宝，男，1963年7月14日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居1号。身份证号码342222196307140515。
上诉人：聂世礼，男，1973年12月1日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居41号。身份证号码342222197312010453。
上诉人：李文彬，男，1946年10月14日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇黄口中学1-2号。身份证号码342222194610140439。
上诉人：吴玉堂，男，1952年10月13日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居20号。身份证号码342222195210130412。
上诉人：张之国，男，1970年10月1日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居50号。身份证号码342222197010010474。
上诉人：张智容，男，1961年3月11日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居147号。身份证号码342222196103110410。
上诉人：王中华，男，1963年7月7日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居12号。身份证号码342222196307070416。
上诉人：张传俊，男，1948年1月19日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居62号。身份证号码342222194801190412。
上诉人：李祥训，男，1946年4月10日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇良种厂2-8号。身份证号码342222194604100457。
上诉人：徐长春，男，1963年9月24日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居7号。身份证号码34222219630924043X。
上诉人：王中达，男，1956年10月8日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居11号。身份证号码342222195610080610。
上诉人：张存星，男，1965年9月13日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居6号。身份证号码342222196509130438。
上诉人：衡前进，男，1978年2月13日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居58号。身份证号码342222197802130490。
上诉人：李美芝，女，1967年5月27日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居83号。身份证号码342222196705270446。
上诉人：张南京，男，1971年4月15日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居10号。身份证号码342222197104150419。
上诉人：张长山，男，1979年1月24日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居7号。身份证号码342222197901249417。
上诉人：张长征，男，1967年1月13日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居7号。身份证号码342222196701130411。
上诉人：吴孝云，男，1957年1月10日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居24号。身份证号码342222195701100496。
上诉人：李世界，男，1960年2月9日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居69号。身份证号码342222196002090414。
上诉人：李继套，男，1955年5月9日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县黄口镇四居23号。身份证号码342222195505090438。