河南省驻马店市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫17行终78号
上诉人（一审被告）确山县人力资源和社会保障局。
法定代表人杨占奎，局长。
委托代理人曹永娟、刘园，确山县人力资源和社会保障局工作人员。
被上诉人（一审原告）青岛中劳联劳务服务连锁有限公司确山分公司。
负责人肖美玲。
委托代理人曲艳，山东高创律师事务所律师。
被上诉人（一审第三人）苏志刚，男，1942年5月11日出生，汉族，住山东省招远市。系苏坚海父亲。
被上诉人（一审第三人）苏旭光，男，1996年1月16日出生，汉族，住址同上。系苏坚海之子。
被上诉人（一审第三人）王春艳，女，1971年3月11日出生，汉族，山东省招远市。系苏坚海之妻。
被上诉人（一审第三人）苏志刚、苏旭光的委托代理人为王春艳。
上诉人确山县人力资源和社会保障局（以下简称确山县人社局）因工伤行政认定一案，不服泌阳县人民法院（2017）豫1726行初70号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年3月14日公开开庭审理了本案。上诉人确山县人社局的委托代理人曹永娟、刘园，被上诉人青岛中劳联确山分公司的委托代理人曲艳，被上诉人苏志刚、苏旭光的委托代理人王春艳到庭参加诉讼。上诉人确山县人社局副局长陈鹏良作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。
确山县人社局2017年5月2日，作出确工伤不予认字（2017）01号不予认定工伤决定书，该决定书的主要内容为：申请人：青岛中劳联确山分公司；职工姓名：苏坚海；……用人单位：青岛中劳联确山分公司；职业、工种、工作岗位：操作工。2015年12月7日受理青岛中劳联确山分公司的工伤认定申请后，因有关行政部门尚未作出结论，作出工伤认定决定时限中止。经过行政诉讼，泌阳县人民法院对时限中止不予采信，责令30日内作出工伤认定决定。根据提交的材料调查核实情况如下：苏坚海同志受到的伤害（死亡），因事实不清，证据不足，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。现决定不予认定货值视同工伤（亡）。……
一审法院查明，原告青岛中劳联确山分公司于2015年2月4日向确山县工伤保险中心缴纳了工伤保险费，为其员工苏坚海等人办理了工伤保险。2015年2月9日，原告向被告确山县人社局报称，2015年2月7日下午17时30分左右，原告职工苏坚海在井下清理石头时，被石头砸伤胸部、腹部及右大腿，在送医抢救过程中，因呼吸、心跳停止时间过长，院前死亡。为此向被告提出了工伤认定申请。被告接到申请后，当日就派员前往苏坚海工作地点山东省莱州市新城金矿展开调查，并制作了工伤认定调查笔录。2015年2月25日，被告确山县人社局向原告青岛中劳联确山分公司发出工伤认定补正材料通知书，告知原告需补正苏坚海死亡证明原件、工伤保险参保登记、公安部门处理结论、安监部门处理结论等材料。2015年4月7日，被告再次前往莱州市新城金矿调查取证。期间，原告提交了部分补正材料，但未提供公安和安监部门的证明材料。2015年11月30日原告代理律师发函催告，被告于2015年12月15日复函称，因原告未在期限内提交全部补正材料，其将依法中止工伤认定，待材料补正齐全后，再决定是否认定为工伤。2015年12月17日，被告受理了原告工伤认定申请，并于当日向莱州市公安局和莱州市公安局金城派出所发函要求确认新城金矿派出所的主体资格，后莱州市公安局金城派出所向被告出具了确认新城金矿派出所主体资格的复函和苏坚海死亡情况的证明材料，但该工伤认定仍处于中止状态。2016年12月12日，原告向人民法院提起诉讼，泌阳县人民法院判决被告确山县人社局限期对原告青岛中劳联确山分公司的工伤认定申请作出决定。2017年5月12日被告向原告邮寄送达了确工伤不予认字（2017）01号不予认定工伤决定书。2017年6月5日，原告不服该不予认定工伤决定书，向确山县人民法院提起行政诉讼，经驻马店市中级人民法院指定由本院管辖，形成本诉。
一审法院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，被告具有负责工伤认定的法定职责，系适格被告。原告青岛中劳联确山分公司为其员工苏坚海参投了工伤保险，被告作出不予认定工伤决定后，原告有权提起诉讼，系适格原告。原告于2017年5月12日收到被告不予认定工伤决定书，2017年6月5日向确山县人民法院提起诉讼，没有超过起诉期限。综合本案证据可以认定，2015年2月7下午，原告员工苏坚海在新城金矿井下作业时，被石头砸中，经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤的规定。故原告的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。被告辩称原告必须提供公安部门和安全管理部门的结论，才能确定苏坚海的死亡原因、死亡时间、死亡地点。但是《工伤保险条例》并未规定在工伤认定时必须需要上述材料，且被告并未提交证据证实该案件必须要依据安监部门的处理结果才能作出决定。从被告的调查笔录和公安机关的询问笔录来看，苏坚海受伤致死确系发生在工作时间和工作场所内，符合工伤认定的条件。因此，被告的辩称理由不足，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告确山县人力资源和社会保障局作出的确工伤不予认字（2017）01号不予认定工伤决定书。二、责令被告确山县人力资源和社会保障局在本判决生效之日起三十日内对原告青岛中劳联劳务服务连锁有限公司确山分公司的工伤认定申请作出工伤认定。案件受理费50元，由被告确山县人力资源和社会保障局负担。
上诉人确山县人力资源和社会保障局上诉称，被上诉人对事故的处理和救援不符合逻辑，其提供的证据没有可信度。本案工伤认定需要安监、公安部门的结论，被上诉人申请工伤认定缺乏直接证据，提交申请工伤认定的材料证据不足。一审认定证据程序违法，没有查明受害人的死亡原因，适用法律错误。请求撤销一审判决，维持上诉人所做的行政决定。
被上诉人青岛中劳联劳务服务连锁有限公司确山分公司答辩称，本案苏坚海是在工作时间工作地点，因工作原因受到伤害。在2015年2月7日事故发生后，上诉人于当天晚上以电话向上诉人报案，上诉人于2月8日安排人员到现场取证。上诉人调查了当时与苏坚海在同一个作业区作业的工友，及当时参与抢救人员。莱州市公安局在接到上诉人的委托调查函后，调取了事发当天工作日志。上述证据能够证明苏坚海工伤死亡事实。一审判决正确，请求予以维持。
被上诉人苏志刚、苏旭光、王春艳答辩称，同意被上诉人的答辩意见。
二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，综合本案证据可以认定，2015年2月7日下午，被上诉人员工苏坚海在新城金矿井下作业时，被石头砸中，经抢救无效死亡。从上诉人的调查笔录和公安机关的询问笔录来看，苏坚海受伤致死确系发生在工作时间和工作场所内，符合工伤认定的条件。符合《工伤保险条例》第十四条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤的规定。上诉人上诉称被上诉人须提供公安部门和安全管理部门的结论，才能确定苏坚海的死亡原因、死亡时间、死亡地点。但是《工伤保险条例》并未规定在工伤认定时必须需要上述材料，且上诉人并未提交证据证实该案件必须要依据安监部门的处理结果才能作出决定。因此，上诉人上诉理由不成立，本院不予支持。一审判决正确，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
诉讼费50元，由上诉人确山县人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘 战
审判员 孟令华
审判员 于发安
二〇一八年三月二十七日
书记员 郑晓帅