山东省东平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）东刑初字第309号
公诉机关东平县人民检察院。
被告人薛某甲。2015年7月8日到案，次日因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪被刑事拘留，同年7月24日因涉嫌犯受贿罪被逮捕，2016年4月6日被取保候审。
辩护人李庆国，山东超然律师事务所律师。
被告人陆某甲。2015年7月6日因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪被刑事拘留，同年7月21日因涉嫌犯贪污罪被逮捕，2016年4月6日被取保候审。
辩护人丁为民，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。
辩护人杨宝鹏，山东超然律师事务所律师。
被告人柳某甲。2015年7月8日因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪被刑事拘留，同年7月21日因涉嫌犯贪污罪被逮捕，同年9月1日被取保候审。
辩护人龙洪周、李真，山东泰祥律师事务所律师。
东平县人民检察院以东检公刑诉（2015）323号起诉书指控被告人薛某甲犯玩忽职守罪、受贿罪，陆某甲、柳某甲犯贪污罪，于2015年11月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。东平县人民检察院指派检察员贾倩、代理检察员张梁、宋朋朋出庭支持公诉，上列被告人及辩护人到庭参加诉讼。经泰安市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。现已审理终结。
东平县人民检察院指控：
一、玩忽职守罪
2012年至2014年，被告人薛某甲在担任村镇办副主任、负责某镇农村危房改造工作期间，严重不负责任，未对东平县某镇某村、某某村、某S村、某Q村、某A村、某村、某X村共计26户危房改造申请户的住房和家庭经济情况进行调查核实，将该26户的申请予以上报，造成经济损失36.16万元。
二、受贿罪
2013年3、4月份，被告人薛某甲利用职务之便，以借为名，索取某镇某村支部书记焦某乙（另案处理）套取的危房改造补贴款4.17万元。2015年6月，焦某乙案发，薛某甲退还给焦某乙4万元。
三、贪污罪
1、2012年10月，被告人陆某甲在村镇办工作期间，利用职务之便，采取虚报的方式，骗取国家危房改造补贴款5.56万元。
2、2012年10月，被告人柳某甲在村镇办工作期间，利用职务之便，采取虚报的方式，骗取国家危房改造补贴款4.17万元。
为证实以上指控，公诉机关提交了被告人供述、证人证言、书证等证据，认为薛某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条之规定，已构成玩忽职守罪、受贿罪，陆某甲、柳某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，已构成贪污罪，提请本院依法判处。
被告人薛某甲、陆某甲、柳某甲对指控的事实未提出辩解意见。
薛某甲的辩护人发表的辩护意见是：在玩忽职守案中，薛某甲犯罪情节轻微，具有坦白情节，在受贿案中，薛某甲已退赃，有悔罪表现。
陆某甲的辩护人发表的辩护意见是：陆某甲在提起公诉前如实供述自己的罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免损害结果的发生，系初犯，可以从轻、减轻或免除处罚。
柳某甲的辩护人发表的辩护意见是：柳某甲具有坦白情节，有悔罪表现，已退赃，系初犯。
经审理查明：
一、玩忽职守的事实
2012年至2014年，被告人薛某甲在担任村镇办副主任，负责某镇农村危房改造工作期间，严重不负责任，不履行农村危房改造工作职责，未对东平县某镇某村、某某村、某S村、某Q村、某A村、某村、某X村26户危房改造申请农户的住房和家庭经济情况进行调查核实，未对该26户的危房改造工程进行验收，导致该26户的申请通过村镇办审核并予以上报，造成经济损失36.16万元。薛某甲到案后如实交代了案件事实。
上述事实，有经庭审举证、质证并经本院确认的下列证据证实：
（一）被告人供述
薛某甲证实，其作为村镇办副主任，负责某镇危房改造工作。对于某村上报的9户，某村的支部书记焦某乙和会计李某带着其和柳某甲在村子里看了几户的旧房子，其也不知道是哪几户的房子。焦某乙说其他的都差不多，也就没再看其他户的房子。其只是看了看几户农户的房子，没有到农户家里对申请人的住房和家庭经济情况进行调查核实，也不知道哪些农户是符合条件的。对于某某村、某Q村、某A村、某村、某X村的危房改造申请农户，其也没有严格按照文件规定对申请人的住房和家庭经济情况进行调查核实，也不知道哪些农户符合条件。其也没有安排其他人对这26户调查核实，没有按照规定进行验收。
（二）证人证言
1、陆某甲证实，在危房改造工作中，都是薛某甲安排具体工作，他没有安排其干什么工作，其也没有参与危房改造工作。陆某丙、陆某戊、陆某丁和其本人的四份危房改造补贴申请资料是其整理虚报的，这四户都不符合条件，其不知道其余22户是否符合条件，薛某甲没有安排其对这22户进行调查核实。
2、柳某甲证实，在危房改造补贴工作中，薛某甲安排其负责危房改造信息的电脑录入、上传，资料的整理、保管。对某村、某某村等26户危房改造补助户，其没有到现场检查和验收，薛某甲没有安排其进行调查核实及验收。在其上报、录入信息资料时，都是按照薛某甲的安排去做的，其不知道哪些不符合条件，薛某甲也没有说过。
3、谢某甲证实，危房改造是薛某甲和柳某甲、陆某甲负责办理的，柳某甲负责往电脑内录入资料。
4、陆某乙证实，某镇的危房改造工作由村镇办负责，薛某甲负责村镇办的具体工作。在危房改造工作中，其要求薛某甲等人上报的危房改造户数一定要符合条件。
5、焦某甲证实，2012年以来，某村14户领取危房改造补助资金，其中有9户不符合领取危房补助的条件。申报材料上的签名、村委会评议签名等都不是其本人书写，村务公开栏没有对这14户的公示信息，没见过薛某甲、陆某甲、柳某甲到某村调查核实、拍照、验收。
6、李某证实，村支部书记焦某乙说某镇政府给了14户危房改造指标，看看谁家的房子比较孬，就给谁报。其和焦某乙在村子里转了转，就和焦某乙商量着报了14户。除了张某S、焦某S这两户的申请资料外，其余12户的危房改造申请资料都是其填写、整理的。其在申请表的村委会评议意见一栏中签上了村主任焦某甲的名字。村委会没有评议、公示。薛某甲、陆某甲、柳某甲没有入户调查核实、拍照以及验收。其记的只有二三家盖房子了，上报时没有考虑是不是改造房子，所以没有办法进行竣工验收。协议书中的建筑队是其胡编填写的。
7、焦某乙证实，2012年，在危房改造过程中，村镇办给了某村14个指标。其和李某在村子里转了一圈，根据申请表的标准，选了14户村民报到村镇办。根据材料要求，其在村中照了几户危房的照片交到村镇办，村镇办工作人员到村中去过一次，给危房拍了部分照片。薛某甲、陆某甲、柳某甲没有到危房改造的现场去拍照片。
8、焦某丙证实，其配房是在2012年危房改造时盖的。盖配房的时候，村会计李某说过上级有危房改造补贴，说要帮其申请危房补助资金，还把其身份证要走了，后来一直没什么音讯。其没有递交危房改造申请，没有领取过危房补助资金，没有人对其住房及家庭经济情况进行过调查核实、拍照、验收。
9、张某甲证实，其只有一套房子，盖了有几十年了。2012年，其听说有危房改造政策，就维修了一下。其没有申请、领取过危房改造补贴款，没有在危房改造申请资料上签名，没有递交过危房改造申请，没有人对其住房及家庭经济情况进行过调查核实、拍照、验收。
10、张某乙、郭某、石某甲、焦某丁证实，其没有申请、领取过危房改造补贴款，没有在危房改造申请资料上签名，没有递交过危房改造申请。没有人对其住房及家庭经济情况进行过调查核实、拍照、验收。
11、张某丙证实，2012年，其父亲住的房子是危房，某村统计危房的时候，其以本人的名字申请危房补助，不过到现在也没有领到钱。某村给其父亲的危房拍过照，要过其身份证和复印件，其没在危房改造申请资料上签名，没有递交过危房改造申请。村镇办的薛某甲、陆某甲等人没有对其住房及家庭经济情况进行过调查核实、拍照、验收。
12、张某丁证实，其有一套房子，是2012年拆了旧房新盖的。其没申请、领取过危房补助资金，没有在危房改造申请资料上签名，没有递交过危房改造申请。村镇办的薛某甲、陆某甲等人没有对其住房及家庭经济情况进行过调查核实、拍照、验收。
13、徐某甲证实，2012年，村支部书记张某戊参加危房改造补助工作会议后，说镇政府给了某某村2户危房改造指标，其二人商议每人一个指标，一个以张某戊的父亲张某S的名义申报，另一个以其父亲徐某S的名义申报。张某S和徐某S不符合危房改造补助申报条件。其父亲的申报资料照片是照的邻村（鹅刘村）刘某的房子，他当时正在建房子。村镇办的薛某甲、陆某甲等人没有对住房及家庭经济情况进行过调查核实、拍照、验收。
14、张某戊证实，2012年，国家对农村困难群众危房改造予以补助，其和徐某甲商定分别以各自父亲的名义上报了危房改造补贴申请。其以父亲张某S的名字申报的，徐某甲以他父亲徐某S的名字申报的。张某S和徐某S不符合危房改造补助申报条件。村镇办的薛某甲、陆某甲等人没有对住房及家庭经济情况进行过调查核实、拍照、验收。
15、张某己证实，2012年翻盖住房时，其给张某戊说，家庭比较困难，能不能向政府申请补贴。张某戊说行，有机会他就想办法，但他一直也没说过有危房改造补贴款的事，其也没有向某某村、某镇政府书面申请过危房改造补贴。2015年过麦时，张某戊说某某村用其名字上报的危房改造补贴款批下来了，给其1000元钱，其余的钱让某某村用了。2015年6月，张某戊又给其6000元钱，说原来上报的危房改造补贴款是13900元，其二人一人一半。村镇办的薛某甲、陆某甲等人没有对其住房及家庭经济情况进行过调查核实、拍照、验收。
16、石某乙证实，其在2014年4月盖了一套房子。其没有申请过危房补助，某某村也没人帮其申请过危房补助。2015年6月，张某戊到其家，给了其14000元现金和一张银行卡，说这个钱是发给其的危房补助资金，银行卡是当时领钱的卡，他还让其说房子是2014年上半年建设并申请的危房补助，补助款是在2014年下半年领的。其不认识村镇办的薛某甲、陆某甲等人，他们也没有对其住房及家庭经济情况进行过调查核实、拍照、验收。
17、张某庚证实，其没有申请危房改造补贴。2015年6月，张某戊找其说，用其名字上报了危房改造补贴，金额是13900元，这些钱都让某某村用了，以后不管哪个部门、哪个人问危房改造补贴款的事，就说其建房子来，申报危房改造补助的事是其自己办的，13900块钱也是其自己领的。张某戊至今没有给其一分钱的危房改造补贴款。村镇办的薛某甲、陆某甲等人没有对其住房及家庭经济情况进行调查核实、拍照、验收。
18、谢某乙、宋某、谢某丙、谢某丁证实，2012年10月左右，谢某丙和宋某等四人商议，利用国家危房补助这个机会，把某S村建房和准备改造房屋的户都报上去，同时四人每人申请一份补贴。谢某乙以刘某甲的名义、谢某丁以李某甲的名义、宋某以董某的名义、谢某丙以纪某S的名义各申请了一份危房改造补贴。村镇办的薛某甲、陆某甲等人没有对住房及家庭经济情况进行过调查核实、拍照、验收。谢某丙同时证实，村镇办审批通过了危房改造15户，其中7户不符合危房改造补助标准。
19、薛某乙证实，某X村没有接收到郭某S等4户村民的危房改造补贴申请，也没有向村镇办申报过这4户危房改造补贴申请。其没见过薛某甲、陆某甲、柳某甲到某X村调查核实、拍照，也没见他们到某X村验收。
（三）书证
1、住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于做好2013年农村危房改造工作的通知证实，农村危房改造对象重点是农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。坚持公开、公平、公正原则，严格执行农户自愿申请、民主评议、乡（镇）审核、县级审批认定程序。
2、山东省2013年农村危房改造试点工作实施方案证实，危房改造的对象是农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。操作程序是：（1）个人申请。符合危房改造条件的农户，由户主向所在村委会提出书面申请；（2）集体评议。村委会召开村民会议或村民代表会议评议，初定危房改造对象，并予以公示。对符合条件且公示无异议的，报乡（镇）人民政府审核。对不符合条件或评议、公示有异议的，应向申请人说明理由；（3）乡镇审核。乡（镇）人民政府接到村委会的申报材料后，要及时进行审核，必要时，可采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人的住房和家庭经济状况进行调查核实、拍照。符合条件的，报县级小城镇和农村住房建设工作领导小组（下称领导小组）审批。不符合条件的，将材料退回所在的村委会，并说明理由；（4）县级审批。领导小组接到乡（镇）人民政府上报的材料后，进行实地复核，组织人员上门进行房屋鉴定核查。对符合救助条件的，核定资助方式及标准。不符合条件的，将材料退回所在的乡（镇），并说明原因；（5）签订协议。领导小组将确定的危房改造户反馈到乡（镇）后，要组织好乡（镇）（甲）、村（乙）、户（丙）三方签订危房改造协议，明确三方责任等内容；（6）组织实施。县级人民政府根据省、市下达的年度农村危房改造任务和补助资金，结合实际组织实施；（7）竣工验收。改造住房竣工后，由县住房城乡建设部门牵头，发展改革、财政、民政等部门参与，对改造后的住房进行全面检查验收，并向市级相关部门提交验收情况报告。验收合格后，县级住房城乡建设部门与资助对象办理交接和入住手续。
3、东平县2012年度农村危房改造工作实施方案证实，农村危房改造对象重点是农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭、低保边缘家庭和因灾因病返贫家庭，并且居住在C、D级危房中或房屋已倒塌的无房户。操作程序是：（1）个人申请。符合危房改造条件的农户，由户主向所在村委会提出书面申请；（2）村委评议。村委会召开村民会议或村民代表会议评议，初定危房改造对象，并予以公示。对符合条件且公示无异议的，报乡（镇）人民政府审核。对不符合条件或评议、公示有异议的，应向申请人说明理由；（3）乡镇（街道）审查。乡镇人民政府（街道办事处）接到村委会的申报材料后，要及时进行审核，采取入户调查、邻里访问等方式，对申请人的住房和家庭经济状况进行调查核实、拍照。符合条件的，报领导小组审批。不符合条件的，将材料退回所在的村委会，并说明理由；（4）复查核准。领导小组接到乡镇人民政府上报的材料后，由县住建、民政、财政、残联等部门对上报的材料进行复核，组织人员上门进行房屋鉴定核查或抽查。对符合救助条件的，核定改造方式及标准。不符合条件的，将材料退回所在的乡镇，并说明原因；（5）签订协议。领导小组将确定的危房改造户反馈到乡（镇）后，要组织好乡（镇）（甲）、村（乙）、户（丙）三方签订危房改造协议，明确三方责任等内容；（6）工程验收。改造住房竣工后，由村（居）委会、乡镇人民政府（街道办事处）负责验收，乡镇长（街道办事处主任）、分管领导、建设办公室主任、村（居）委主任或书记在东平县“农村危房改造工程”建设项目竣工验收表上签字。领导小组组织有关部门单位按工程质量标准逐户复查或者按比例抽查。验收合格的房屋挂牌、拍照存档、拨付资金；对质量不达标或不能及时完成的，要督促整改，并说明理由，否则不予拨付改造资金。
4、危房改造申请资料证实，焦某丙等26户危房改造补贴申请经过了评议、公示、签订协议、竣工验收等程序。
二、受贿的事实
2013年3、4月份，被告人薛某甲利用职务之便，以借款的名义向焦某乙索要套取的危房改造补贴款4.17万元。2015年6月焦某乙案发，薛某甲退还给焦某乙4万元。
上述事实，有经庭审举证、质证并经本院确认的下列证据证实：
（一）被告人供述
薛某甲证实，2013年3、4月份，母亲住院需用钱，其向焦某乙借钱，焦某乙说他手里还有没发下去的危房改造补贴款的银行卡，给其三张危房改造补助银行卡。其将三张卡内的4.17万元取出用于母亲看病和发丧了。2015年6月20日左右，焦某乙被检察机关调查，其把4万元钱退给了焦某乙。
（二）证人证言
1、焦某乙证实，村镇办给了某村14户危房改造指标。其找薛某甲要某村的补贴款时，薛某甲给其某村村民的银行卡，还说这事没少操心，意思让其请客。2013年春节后一天，薛某甲找到其，问某村危房补助的银行卡都发下去了吗，其说没发完呢。薛某甲让给他拿过去几张银行卡，说他母亲生病，怕到时候没钱用了。其给了薛某甲8张危房补助银行卡。过了七八天，薛某甲退给其5张银行卡。其说回去还得想法把这些钱给村民发下去。薛某甲说说白了，这些钱就是给某村争取的经费，村里花就行。回去后，其在自动取款机上查了一下，这5张卡，每张卡内都有1.39万元。2015年6月18日，其告诉薛某甲检察机关要找其调查情况。薛某甲分三次退给其4万块钱。
2、彭某证实，2015年6月18日，薛某甲、焦某乙、张某戊三人找到其，焦某乙说某村的危房补助款全用在工程上了，让其帮忙打两张收到条，证明补助款花在某村工程上了。其根据焦某乙的要求写了两张证明条，一张是9万元的修路工程费，另一张是2万元的拉土费用。证明条上的数额、落款时间都是按照焦某乙的要求写的。焦某乙让张某戊给他写一张2万元的挖掘机费用收到条，张某戊说写不了，薛某甲帮焦某乙写了一张2万元的证明条。焦某乙并没有支付上述款项，还嘱咐不管谁找就说这个钱已经给了，是某村村委付的现金。
3、张某戊证实，彭某根据焦某乙的要求写了两张收到条，一张是9万元的收到条，另一张是2万元的收到条。焦某乙让其以徐某乙给某村干挖掘机的名义写张2万元的收到条，薛某甲帮他写了2万元的收到条。
4、徐某乙证实，其有一台挖掘机，干了某村环境整治的活，某村没有支付工程款，其没有打2万元的收到条。2015年端午节前，焦某乙说他打了2万块钱的收到条，如果有人问的话，就说收到钱了。
5、张某辛证实，2015年6月，薛某甲到其服装店，给其1.4万元。焦某乙还告诉其，往东平县纪委退钱时，薛某甲给了他2万元钱。
（三）书证
交易明细证实，户名为薛某甲、账号为6287账户2013年9月14日余额13万元。
三、贪污的事实
（一）2012年10月，被告人陆某甲在村镇办工作期间，利用职务之便，以虚报的方式骗取国家危房改造补贴款5.56万元，案发后将违法所得退缴检察机关。
上述事实，有经庭审举证、质证并经本院确认的下列证据证实：
1、被告人供述
陆某甲证实，2012年，某镇剩下了部分危房改造指标，薛某甲对其和柳某甲说每人虚报几户。其以陆某丁、陆某丙、陆某戊、陆某S及本人的名义虚报。其自行准备了危房改造材料，填写完表格、整理好资料后交给柳某甲，由柳某甲将申报材料录入电脑。补贴款下发后，其把陆某S名下的补贴款给了陆某S，把其余三户卡里的钱取出用于个人花费了。2015年6月，其分别向陆某丁、陆某丙、陆某戊银行卡内存入1.39万元。
2、证人证言
（1）陆某丙证实，其在2012年翻盖了三间配房。翻盖配房时，听说国家有危房补助政策，其找到陆某甲，问他能不能帮忙申请危房补助资金，他答应了。后来，陆某甲把身份证和户口本拿走了，说是申请危房改造补贴用。其不知道陆某甲是否申请危房改造补贴，不知道补贴款是否发放。2015年6月，陆某甲给其一张银行卡，说银行卡是2012年申请危房补助款时办的，里面有1.39万元钱，如果检察院找其，就说是其委托他在2013年帮忙取的钱，还说其儿子汇了1.39万元，他帮忙把这1.39万元又存到这张卡上了。危房改造补贴申请资料不是其本人签名。
（2）陆某丁证实，其没有在2012年盖房子，也没有申请危房改造补贴。2015年6月，陆某甲给其一张银行卡，说卡里有1.39万元钱，是国家给的危房补贴款，如果检察院问这个事，让其说房子是2012年建的，并申请的危房补助，是其本人在2013年从某信用社领的钱。他还嘱咐说这个卡先在其这里放放。
（3）陆某戊证实，2012年春天，其盖大门和厨房的时候，陆某甲说国家有危房补助政策，他想用其名字申请，如果批下来就把钱给其，其答应了。过了段时间，陆某甲把身份证和户口本拿走了。从那以后，陆某甲也没告诉其是不是帮忙申请了、危房改造补贴款有没有批下来，也一直没有给其钱。2015年6月，陆某甲告诉其检察院现在查危房补助的事，如果检察院找的话，就让其说危房补助是通过某Q村办的，不要说是通过他办的，并让其说房子是2012年盖的，危房补助款是2013年从某信用社领的，领了1.39万元。陆某甲给其一张银行卡，说银行卡是2012年他以其名字申请危房补助款时办的，卡里面有1.39万元钱。
（4）陆某己证实，2012年度，某Q村没有接到陆某S、陆某甲、陆某丁、陆某丙、陆某戊5户的危房改造申请资料，也没有向村镇办申报过危房改造补贴申请。
（5）卢某证实，其与陆某S系夫妻。2012年，其盖了四间堂屋、一间配房和一间大门。陆某甲说国家有危房改造补助政策，他用陆某S的名字申报危房改造补贴。2013年初，陆某甲把危房改造补助款1.39万元取出来给其，其用于盖房子了。
3、书证
（1）危房改造资料证实，陆某戊、陆某丙、陆某丁、陆某甲的危房改造申请经过了评议、公示、签订协议、竣工验收等程序。
（2）交易明细证实，陆某戊、陆某丙、陆某丁、陆某甲账户于2013年1月28日分别存入1.39万元，后被陆续取出，陆某戊、陆某丙、陆某丁账户于2015年6月20日分别存入1.39万元。
（3）缴款单证实，陆某X代为缴纳赃款5.56万元。
（二）2012年10月，被告人柳某甲在村镇办工作期间，利用职务之便，以虚报的方式骗取国家危房改造补贴款4.17万元。柳某甲到案后如实交代了案件事实，已将违法所得退缴检察机关。
上述事实，有经庭审举证、质证并经本院确认的下列证据证实：
1、被告人供述
柳某甲证实，2012年，某镇剩下了部分危房改造指标，薛某甲对其和陆某甲说每人虚报4户，其以柳某X、王某、柳某乙和岳母徐某丙的名义虚报。其中柳某X建房了，符合申请条件，危房补贴款发放后，其将1.39万元取出交给了他。其套取了三户，共4.17万元。
2、证人证言
（1）王某、徐某丙证实，其没有申请危房改造补贴，不知道柳某甲用其名字申报危房改造补贴并领取补贴款。柳某甲在2012年或者2013年向其借过身份证，也没告诉其借身份证干什么，只是说有事用用。2015年6月，柳某甲说他用其名字申请了危房改造补贴，这些钱让他用了，如果有人调查，让其说补贴款都是其领的。
（2）柳某乙证实，其没有申请危房改造补助。2015年6月，柳某甲告诉其，他以前用其身份证申请了国家危房补贴，补贴款下来后，他取出来用了，还嘱咐说，如果有人问危房补助款的事，让其说危房补助是其申请的，钱也是其本人领的。
（3）柳某丙证实，2012年度，某A村没有接到柳某乙、柳某X、王某的危房改造申请，没有向村镇办申报过这3户的危房改造补贴申请。
（4）庞某证实，其与柳某X系夫妻。2012年，其盖了三间住房。盖房子的时候，听说国家有危房改造补助政策，其用柳某X的名字申报危房改造补贴。2013年，柳某甲把危房改造补助款1.39万元取出来给其，其用于盖房了。
3、书证
（1）危房改造资料证实，王某、柳某乙、徐某丙的危房改造申请经过了评议、公示、签订协议、竣工验收等程序。
（2）交易明细证实，王某、柳某乙、徐某丙账户于2013年1月28日分别存入1.39万元，后被陆续取出。
（3）缴款单证实，吴某代为缴纳赃款4.17万元。
全案事实，还有经庭审举证、质证并经本院确认的下列证据证实：
1、任某证明证实，薛某甲任村镇办副主任，陆某甲、柳某甲在村镇办工作。
2、户籍证明证实，三被告人已达刑事责任年龄。
3、立案决定书、补充立案决定书证实，东平县人民检察院于2015年7月6日以滥用职权罪、贪污罪对陆某甲立案侦查，同年7月8日以滥用职权、贪污罪对柳某甲、薛某甲立案侦查。
本院认为，被告人薛某甲受国家机关委托，在从事危房改造工作中严重不负责任，导致公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。薛某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利，索取他人财物，其行为已构成受贿罪。被告人陆某甲、柳某甲受委派从事公务期间，利用职务之便，采取虚报冒领的方式骗取国家危房改造补贴资金，其行为均已构成贪污罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以确认。薛某甲具有索贿情节，依法应从重处罚。薛某甲犯有二罪，依法应并罚。玩忽职守案中，按照操作程序的要求，危房改造申请要经过村委集体评议、乡镇审查、县级审批（复查核准）、竣工验收等阶段，故本案责任主体多，责任相对分散，在量刑时应予以考虑；薛某甲具有坦白情节和悔罪表现，依法可从轻处罚。综观全案，薛某甲犯玩忽职守罪情节轻微，可免予刑事处罚。三被告人在提起公诉前能如实供述犯罪事实，真诚悔罪，积极退赃，依法可从轻处罚。薛某甲的辩护人发表的在玩忽职守案中，薛某甲犯罪情节轻微，具有坦白情节，在受贿案中，薛某甲已退赃，有悔罪表现的辩护意见成立，予以采纳。陆某甲的辩护人发表的陆某甲在提起公诉前如实供述自己的罪行、真诚悔罪、积极退赃，减少损害结果的发生，系初犯的辩护意见成立，予以采纳。柳某甲的辩护人发表的柳某甲具有坦白情节，有悔罪表现，已退赃，系初犯的辩护意见成立，予以采纳。根据本案的犯罪事实、性质、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第九十三条、第六十七条第三款、第三十七条、第六十九条、第六十四条、第七十二条，《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人薛某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币十万元。决定执行有期徒刑七个月，并处罚金人民币十万元；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年7月8日起至2016年2月7日止。罚金限于判决生效后三十日内缴纳。）
被告人陆某甲犯贪污罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币十万元；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年7月6日起至2016年2月5日止。罚金限于判决生效后三十日内缴纳。）
被告人柳某甲犯贪污罪，判处拘役三个月，缓刑六个月，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于判决生效后三十日内缴纳。）
二、没收涉案赃款9.73万元，由检察机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省泰安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 井长生
审 判 员 郭庆勇
人民陪审员 赵海红
二〇一六年五月十七日
书 记 员 武士梅