江苏省盐城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）苏09行终233号
上诉人（原审原告）姜铁泉。
委托代理人钱炳华、钱春萍，江苏东亭律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）盐城市安全生产监督管理局，住所地盐城市世纪大道21号。
法定代表人刘源，该局局长。
出庭负责人朱国华，该局副局长。
委托代理人陈斌，该局行政许可服务处处长。
委托代理人胡光强，江苏一正律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）东台市四灶镇盈西加油站，住所地在江苏省东台市四灶镇盈西村。
负责人姜秀芹。
委托代理人邓瑞泉。
上诉人姜铁泉因诉被上诉人盐城市安全生产监督管理局（以下简称盐城市安监局）、东台市四灶镇盈西加油站（以下简称盈西加油站）履行法定职责一案，不服盐城市盐都区人民法院（2016）苏0903行初523号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年10月29日，第三人向被告盐城市安监局提交了《危险化学品经营许可证申请书》、企业基本情况、申请经营危险化学品范围、危险化学品贮罐区基本情况登记表安全生产规章制度和岗位操作规程、经营场地证明文件、营业执照、危险化学品事故应急预案登记表、东台市安全监督管理局现场核查的相关文件等材料。盐城市安监局于2016年6月28日续发了《危险化学品经营许可证》，有效期限自2016年6月28日至2019年6月27日。
原审另查明，盐城市安监局于2012年12月10日续发给第三人的《危险化学品经营许可证》，有效期为2012年11月4日至2015年11月3日。
原审法院认为，《危险化学品经营许可证管理办法》第五条第四款规定，县级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内本条第三款规定以外企业的经营许可证审批、颁发；没有设立县级发证机关的，其经营许可证由市级机关审批、颁发。本案被告盐城市安全生产监督管理局具有颁发案涉危险化学品经营许可证的职权。《危险化学品经营许可证管理办法》第十八条规定，经营许可证的有效期为3年。有效期满后，企业需要继续从事危险化学品经营活动的，应当在经营许可证有效期满3个月前，向本办法第五条规定的发证机关提出经营许可证的延期申请，并提交延期申请书及本办法第九条规定的申请文件、资料。《危险化学品经营许可证管理办法》第九条规定，申请人申请经营许可证，应当依照本办法第五条规定向所在地市级或者县级发证机关提出申请，提交下列文件、资料，并对真实性负责：（一）申请经营许可证的文件及申请书；（二）安全生产规章制度和岗位操作规程的目录清单；（三）企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的相关资格证书（复制件）和其他从业人员培训合格的证明材料；（四）经营场所产权证明文件或者租赁证明文件（五）工商行政管理部门颁发的企业性质营业执照或者企业名称预先核准文件（复制件）；（六）危险化学品事故应急预案备案登记表（复制件）。本案中第三人向被告申请续发经营许可证时，提交了《危险化学品经营许可证管理办法》第九条规定的相关文件，被告于2016年6月28日核发的《危险化学品经营许可证》，符合法律规定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告姜铁泉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姜铁泉负担。
上诉人姜铁泉上诉称，一审法院适用法律错误，应当严格参照《危险化学品经营许可证管理办法》。该办法规定原审第三人必须对提交材料的真实性负责，必须提交经营场所产权证明或者租赁证明，上诉人提交的证明经营场地系集体土地上的民宅，就土地性质而言是违法建设。原审第三人提交的江苏恒盛技术咨询有限公司出具的安全评估报告系虚假的。请求二审法院撤销原审判决，判令被上诉人盐城市安监局履行法定职责，撤销苏（盐）危化经字00728号危险化学品经营许可证。
被上诉人盐城市安监局答辩称，被上诉人颁发苏（盐）危化经字00728号危险化学品经营许可证续发行为符合法律规定，不存在任何违规行为。盈西加油站的有关设施在我局续证前已经提交了相关的安全评估报告，同时盈西加油站仅需提交产权证明和租赁证明文件即可，以上资料盈西加油站都已经提交。一审认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人盈西加油站答辩称，1.上诉人要求盐城市安监局履行法定职责，撤销苏（盐）危化经字00728号危险化学品经营许可证的诉讼请求证据不足，上诉人与盐城市安监局之间不存在行政纠纷，盈西加油站建立于2000年之前，2014年盈西加油站与上诉人之间产生矛盾，上诉人心里不平衡，盈西加油站经营的房子是上诉人卖给我的，他眼红我们经营，想把房子的所有权收回，再把房子租给我们。盈西加油站合法经营，手续齐全，上诉人的诉讼请求证据不足，缺乏法律依据；2.关于案涉土地的问题，盈西加油站的土地是上诉人提供的，也得到了相关部门的经营许可，上诉人明知土地的来龙去脉却故弄玄虚，否认自己在协议上的签字，出尔反尔。土地争议与本案是无关的。
当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，一审法院已随卷移送本院。
本院二审审理期间，上诉人提交下列证据：证据1、东台镇建设环保服务中心于2018年2月28日出具的，东台镇政府于2018年3月5日加盖公章证明情况属实的情况说明。拟证明案涉加油站所谓的住所实为姜福庆于1999年建的个人住宅房屋，该土地性质为集体土地。从而说明该加油站并没有土地产权。盐城市安监局在核发苏（盐）危化经字00728号危险化学品经营许可证时进行审查的产权证明是虚假的，伪造的，案涉加油站并没有产权证明。盈西加油站就土地性质而言，是违法设立的，按照法律规定应当是国有土地。证据2、东台市公安局城东派出所于2018年1月16日出具的接处警情况说明。在该说明中盈西加油站承认了对靠近上诉人的油罐进行保养而且派出所干警到场发现有疑似汽油的污迹。拟证明盈西加油站带有储存设施的经营危险化学品，且正常经营。所以被上诉人盐城市安监局在核发许可证时应该按照危险化学品经营许可证管理办法第九条的规定全面进行审核，而不是只需要盈西加油站提供相关的文件。经质证，被上诉人盐城市安监局认为，证据1，上诉人说的房屋建设有关问题，根据管理办法的第九条第四款，只要盈西加油站提交房屋产权证明或者租赁证明即可，都可以作为经营场地的证明。不是我局形式审查的要件，与本案没有关联性。证据2，接警行为发生在2018年，我局是2016年发证，我局的续证行为合法。上诉人提交该证据是为了证明盈西加油站是带有储存设施的，根据55号令第37条的规定，对储存设施作了专门的解释，要求储存危险化学品的数量达到重大危险源的设施。因此盈西加油站没有带储存设备。被上诉人盈西加油站认为，证据1，真实性、合法性无异议，与本案没有关联性。据其了解，全国的民营加油站60%-70%都是集体土地。证据2，与本案没有关联性。盈西加油站的加油罐已经被查封了，一直没有用，油是和其他油罐放在一起的。本院认为，上诉人提交的两份证据与本案无关联性，本院不予确认。
本院查明的事实与一审法院查明的事实无异。
本院认为，根据《危险化学品经营许可证管理办法》第五条第四款规定，被上诉人盐城市安监局具有颁发案涉危险化学品经营许可证的职权。《危险化学品经营许可证管理办法》第十八条规定，经营许可证的有效期为3年。有效期满后，企业需要继续从事危险化学品经营活动的，应当在经营许可证有效期满3个月前，向本办法第五条规定的发证机关提出经营许可证的延期申请，并提交延期申请书及本办法第九条规定的申请文件、资料。本案中盈西加油站向被上诉人申请续发经营许可证时，提交了符合《危险化学品经营许可证管理办法》第九条规定的材料，被上诉人盐城市安监局于2016年6月28日核发的《危险化学品经营许可证》，符合相关法律规定。上诉人姜铁泉上诉理由不成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下:
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人姜铁泉负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 村
审判员 吕 红
审判员 秦广林
二〇一八年六月二十一日
书记员 李诗平