北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京行终5497号
上诉人（一审原告）李俊文，女，汉族，1972年5月22日出生，住吉林省长春市绿园区。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人于银杰，中华人民共和国国土资源部工作人员。
委托代理人穆继云，北京市中伦律师事务所律师。
上诉人李俊文因诉中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）政府信息公开及行政复议决定一案，不服北京市第一中级人民法院（2017）京01行初463号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
2017年1月12日，国土部作出国土资公开告知〔2016〕1058号《国土资源部政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知书），答复如下：一、(略)。二、您申请公开“吉林省人民政府申请国土资函（2008）795号土地批复报批材料，具体材料为：国土部批准的征地补偿安置方案、环评意见、环评报告、《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、土地预审报告、红线图、吉林省人民政府补偿安置等情况报告、（国土、街道办事处、村和失地农民）共同确认、协商、调查、听证等材料和给农民上社会保险的材料如《社会保障措施实施情况审查表》《符合参保条件农民花名册》等信息”。根据《关于报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的通知》（国土资发〔2000〕201号）文件的规定，上述材料不需报国务院。因此我部无您申请的信息。三、（略）。四、您申请公开“征地批后实施反馈情况信息”。经查询，我部无相关信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条中“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定，建议您向当地人民政府申请信息公开。
2017年3月27日，国土部作出国土资复议〔2017〕481号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定书），主要内容为：依据《政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”的规定，被申请人2016年12月23日收到申请人提出的政府信息公开申请，2017年1月12日作出告知书，已在法定期限内进行了信息公开答复。
依据《政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人……”的规定，对于申请人申请公开的“吉林省人民政府申请国土资函〔2008〕795号土地批复报批材料，具体材料为：国土部批准的征地补偿安置方案、环评意见、环评报告、《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、土地预审报告、红线图、吉林省人民政府补偿安置等情况报告、（国土、街道办事处、村和失地农民）共同确认、协商、调查、听证等材料和给农民上社会保险的材料如《社会保障措施落实情况审查表》《符合参保条件农民花名册》等信息”和“征地批后实施反馈情况信息”，被申请人经查询无相关信息，并告知了申请人，事实清楚，依据充分。
同时，被诉复议决定认为对于申请人申请公开的其他政府信息被申请人作为获取机关有公开的义务，被申请人答复由制作机关公开，属于认定事实不清、适用依据错误。
依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条第一款第（一）、（三）项的规定，国土部决定：一是维持被申请人作出的《国土资源部政府信息公开告知书》（国土资公开告知〔2016〕1058号）中第一、二、四部分的答复内容；二是撤销被申请人作出的《国土资源部政府信息公开告知书》（国土资公开告知〔2016〕1058号）中第三部分的答复内容，责令被申请人自收到本决定书之日起在法定期限内就申请人提出的“吉林省人民政府申请国土资函〔2008〕795号土地批复报批材料，具体材料为：一书四方案、立项批准文件”的信息公开申请重新作出答复。
一审法院经审理查明：2016年12月23日，国土部收到李俊文提交的政府信息公开申请，申请内容为：一、申请公开吉林省人民政府申请国土资函〔2008〕795号土地批复报批材料，具体为国土部批准的征地补偿安置方案、一书四方案、环评意见、环评报告、《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、土地预审报告、红线图、吉林省人民政府补偿安置等情况报告、（国土、街道办事处、村和失地农民）共同确认、协商、调查、听证等材料和给农民上社会保险的材料如《社会保障实施落实情况审查表》《符合参保条件农民花名册》等信息；二、征地批后实施反馈情况信息。2017年1月12日，国土部作出被诉告知书，李俊文不服该告知书，向国土部提出行政复议，复议请求为：请求撤销被诉告知书，请求国土部判定被申请人不履行法定职责行为违法，请求国土部判定被申请人公开李俊文申请的信息。国土部于2017年1月26日收到李俊文的行政复议申请，于2017年3月27日作出被诉复议决定书，并于2017年3月28日邮寄给李俊文。李俊文收到后不服，向一审法院提起诉讼，请求撤销被诉复议决定，判令国土部重新作出被诉复议决定。
另查明，李俊文在庭审中表示仅对被诉复议决定书第一项中维持被诉告知书中的第二、四部分的答复内容的结论有异议，要求撤销该部分结论内容。其对被诉复议决定的其他内容无异议，对被诉复议决定书作出的程序亦无异议。
再查明，国土资函〔2008〕795号《国土资源部关于哈大铁路客运专线工程建设用地的批复》为针对吉林省人民政府《关于哈尔滨至大连铁路客运专线（吉林省段）建设用地的请示》（吉政文〔2008〕125号）作出的批复，该项目请示报批时间为2008年，适用国土资发〔2000〕201号《关于报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的通知》（以下简称201号文件），依据201号文件第三部分关于建设用地报批材料有关问题（十三）按简化后的要求组织建设用地报批材料。单独选址建设项目用地报批材料目录见附件二。哈大铁路客运专线工程建设用地项目为单独选址建设项目，在进行用地报批时，只需要报送201号文件附件二中所列明的文字材料及图件材料。其中，文字材料包括：1.省级人民政府建设用地请示文件、2.省级土地行政主管部门审查意见、3.建设用地申请表、4.建设用地项目呈报材料“一书四方案”、5.建设项目用地预审意见、6.可行性研究报告批复文件或其他立项批准文件、7.初步设计批准文件或其他设计批准文件；8.是否压覆重要矿床证明材料或压覆重要矿床评估报告、9.地质灾害易发区的地质灾害危险性评估报告。图件材料包括：1.建设用地勘测定界技术报告书和勘测界定图、2.拟占用土地1:1万分幅土地利用现状图、3.补充耕地位置图（在1:1万分幅土地利用现状图上标注）、4.建设项目总平面布置图或线型工程平面图。
国土资函〔2008〕795号《国土资源部关于哈大铁路客运专线工程建设用地的批复》第三点，最后一句话为“按照国务院批准征收土地反馈制度的有关规定，征地批后实施情况报国土资源部”，国土部在庭审中表示，该批复虽对“征地批后实施情况”作出报送要求，但实际操作中没有报送过，国土部也没有相应的信息，故无法对上述信息予以公开。
一审法院经审理认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉》若干问题的解释第七条规定：复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。本案李俊文的诉讼请求虽仅为撤销被诉复议决定书，判决国土部重新作出复议决定，但本案的审理范围是被诉告知书和被诉复议决定书行政程序的合法性。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）的相关规定，被告负有针对原告提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。
政府信息公开条例第二条规定，该条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息公开条例第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定，依法不属于被告公开或者信息不存在，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，李俊文申请公开“吉林省人民政府申请国土资函（2008）795号土地批复报批材料，具体材料为：国土部批准的征地补偿安置方案、环评意见、环评报告、《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、土地预审报告、红线图、吉林省人民政府补偿安置等情况报告、（国土、街道办事处、村和失地农民）共同确认、协商、调查、听证等材料和给农民上社会保险的材料如《社会保障措施落实情况审查表》《符合参保条件农民花名册》等信息”，因哈大铁路客运专线工程建设用地项目为单独选址建设项目，其在进行用地报批时，仅需要报送201号文件附件二中所列明的文字材料及图件材料，李俊文申请的上述信息，不在201号文件附件二列明的要求报送材料范围之内，国土部实际并未获取过上述信息。李俊文亦无证据证明国土部实际获取过上述信息，故国土部作出被诉告知书，已经履行了法定告知义务，告知李俊文申请信息不存在并无不当。李俊文认为国土部应该公开其申请的上述信息，缺乏事实及法律依据。
李俊文申请公开“征地批后实施反馈情况说明”，庭审中，国土部对于政府信息不存在的问题已经作出解释说明，李俊文主张国土部应公开上述信息，但无证据证明国土部实际获取过上述信息。李俊文认为国土部应该公开其申请的信息，缺乏事实及法律依据，故国土部作出被诉告知书，已经履行了法定告知义务，告知李俊文申请信息不存在并无不当。
关于行政复议程序的合法性，李俊文明确表述无异议。一审法院经审查，国土部作出的被诉复议决定书的程序符合行政复议法之规定，一审法院予以确认。
综上，被诉告知书第二、四部分的告知内容认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。李俊文的诉讼理由均缺乏事实及法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条规定，复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。故李俊文请求撤销被诉复议决定中维持上述告知内容的诉讼请求应一并予以驳回。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回李俊文的诉讼请求。
李俊文不服一审判决上诉至本院，认为国土部已获取被诉告知书第二、四项内容中其申请公开的信息，应向其公开，请求撤销一审判决，依法改判或将本案发回重审。
国土部答辩同意一审判决。请求驳回李俊文的上诉请求，维持一审判决。
本院经审理，对一审判决认定的事实予以确认，不再赘述。本院另查明，李俊文向国土部提交的《信息公开申请书》中要求公开的信息亦包括立项批准文件。
本院认为：本案中，李俊文申请公开的信息为“吉林省人民政府申请国土资函〔2008〕795号土地批复的报批材料”，并将其所需的具体材料名称在信息公开申请书中予以详细列明。国土资函〔2008〕795号批复于2008年11月27日作出，全称为《国土资源部关于哈大铁路客运专线工程建设用地的批复》，系针对吉林省人民政府《关于哈尔滨至大连铁路客运专线（吉林省段）建设用地的请示》所作。由于该项目系单独选址建设项目，因此报批材料应以当时实施的201号文件附件二的要求为依据。经比对，被诉告知书第二项列明的李俊文申请公开的信息，并不在201号文附件二要求申报的范围之内，因此国土部在查询后以根据201号文件的规定，李俊文申请的该部分信息不需报国务院为由，告知李俊文无其申请的该部分信息，并无不当。李俊文认为依照相关规定国土部已经获取被诉告知书第二项内容列明的政府信息并应向其公开的上诉理由并不成立。国土资函〔2008〕795号批复虽要求“征地批后实施情况报国土资源部”，但国土部已就当地政府并未实际报送的情况进行了合理说明，因此被诉告知书第四项的告知内容并无不当，李俊文上诉认为国土部已获取该信息并应向其公开的理由亦不成立。
综上，李俊文的上诉理由均不成立，本院对其上诉请求不予支持。国土部作出被诉告知书第二、四项的内容均无不当，国土部在行政复议过程中行政程序亦无不当。一审法院判决驳回李俊文的诉讼请求是正确的，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人李俊文负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 娄宇红
审 判 员 刘天毅
代理审判员 周凯贺
二〇一八年二月二十七日
书 记 员 李 晴