湖南省长沙县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）长县行初字第00018号
原告杨天成。
法定代理人陈利明，女，汉族，1979年9月14日出生，系原告杨天成的母亲。
委托代理人冯晓辉，湖南海天律师事务所律师。
被告长沙县黄花镇黄花村民委员会，住所地：湖南省长沙市长沙县黄花镇黄花村。
负责人陈德辉，男，长沙县黄�镇黄花村民委员会书记兼主任。
委托代理人王满红，男。
原告杨天成因要求被告长沙县黄花镇黄花村民委员会依法协助原告办理落户手续，于2014年8月15日向本院提起行政诉讼。本院于2014年8月15日受理后，于2014年8月22向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月13日公开开庭审理了本案。原告法定代理人陈利明、委托代理人冯晓辉、被告委托代理人王满红到庭参加诉讼。2014年11月17日被批准延长本案审理期限。本案现已审理终结。
原告于2013年10月26日向被告长沙县黄花镇黄花村民委员会提出要求被告协助原告办理落户手续的申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告杨天成诉称：原告出生后，在其父亲杨自香住所地--
湖南省宁乡县金洲乡坪石村十五组落户。2012年2月16日，原告父母协议离婚，约定原告由母亲陈利明抚养。依据相关规定，原告是可以在母亲陈利明常住户口所在地落户的。原告母亲通过到被告处处交协、以书面方式向被告申请、打电话给被告负责人等方式要求被告协助办理原告落户手续，但被告均以各种理由拒绝。原告认为，协助村民办理相关落户手续是被法定职责，现原告为维护自身合法权益，向贵院提起诉讼，提起以下诉讼请求：1、判令被告立即依法协助原告办理落户手续；2、本案诉讼费由被告承担。
被告长沙县黄花镇黄花村村民委员会辩称：原告杨天成的法定代理人母亲陈利明，原嫁宁乡县金洲乡坪石村，婚后其户口未迁出我村，2003年10月3日生育一子杨天成，已在宁乡县金洲乡坪石村随父登记落户，2012年2月16日陈利明夫妻协议离婚，原告杨天成归陈利明抚养。2013年陈利明书面要求将原告杨天成的户口迁入我村高山垅组，到村委会要求办理迁入手续，陈利明所执申请迁入的报告既无高山垅组80%户主签名，更无高山垅组组长签字盖章，根据县委县政府县公安局以及镇人民政府的有关规定：户口迁入必须由组、村、镇三级签署意见并盖章，通过户口联审后才能办理。据此，我村主管户籍的村会计当即予以拒绝办理，并回复其应该按照上级政府有关规定程序办理未成年子女投靠父母的迁入手续：先由所在组户主80%签名，组长签署意见并盖章，再到村委会办理有关手续，并进入户口联审程序。2006年高山垅组户主大会根据农村惯例和周边拆迁的分配先例制定《高山垅组户口准入和征收分配方案》，绝大多数户主签字同意该方案，方案规定：本组不接受外孙子女落户，外孙子女、外嫁女、离婚女均不享受本组集体待遇。因此，原告杨天成及代理人无法取得高山垅组户主签名及组长签署意见和盖章，村委会也不能为其办理户口迁入的前期手续，镇户口联审组也无法将其进入户口联审程序，公安机关就不能为其办理户口迁入手续。据此，请求法院驳回原告的诉讼请求，并要求原告承担本案的诉讼费用。
原告在起诉时提出以下证据证明其曾于2013年10月26日向被告提出要求将原告杨天成的户口迁入黄花村高山垅组的申请事项：证据1、离婚证。证明原告父母解除婚姻关系的事实。证据2、离婚协议书。证明原告由其母亲抚养的事实。证据3、常住人口登记卡。证明原告母亲的户籍所在地系在被告村组的事实。证据4、长沙市望城区乌山中心卫生院出具的证明、生育证。证明原告杨天成的出生情况。证据5、快递单、函；证据6、录音资料。证明原告已经要求被告协助办理落户相关手续，但被告拒不协助的事实。证据7、派出所出示的户口迁入申请资料，证明办理户口迁入的要迁入的村上开具迁入证明。经质证�被告对以上证据的真实性均有异议，认为这些证据无法核实，不发表意见
被告于2014年8月？日向本院提供了以下证据及依据：证据1、长县政纪（2008）33号长沙县人民政府关于户籍管理工作会议纪要，证明户口迁入需迁入所在地组上80%以上户主签名同意，正常的户口迁入和外嫁女等迁入都需要村组签名和盖章。经质证，原告认为以上证据没有原件核对，不发表质证意见。
经庭审质证，本院对原告提交的证据做如下确认：原告所提供的证据均具有真实性、合法性，并与本案具有关联性，对原告提供的证据，本院均予以确认。
本院对被告提交的证据做如下确认：原告认为被告提交的证据没有原件核对，不发表质证意见。本院认为，此份证据只是一个会议纪要，并不属于规范性文件，且没有原件予以核对，不符合证据的真实性、合法性、关联性特点，本院不予确认。
�院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告杨天成系未成年人，出生后随父亲杨自香落户湖南省宁乡县金洲乡坪石村十五组，系农村居民。原告杨天成母亲陈利明系长沙县黄花镇黄花村高山垅组村民（婚后户口未迁出）。2012年2月16日原告父母亲办理离婚手续，协议约定，原告由其母亲抚养。原告父母亲离婚后，原告向其母亲所在地的村民小组提出落户申请，高山垅组不同意。此后，原告以电话和书面方式向被告长沙县黄花镇黄花村民委员会提出申请，请求被告村委会协助原告办理落户手续，被告村委会以原告申请迁入登记，没有迁入地村民小组80%户主签名同意予以拒绝。
本院认为：根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第五款规定：农业、渔业、盐业、林业、牧畜业、手工业等生产合作社的户口，由合作社指定专人，协助户口登记机关办�户口登记。合作社以外的户口，由户口登记机关直接办理登记。《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第二款规定：村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。《公安部三局关于执行户口登记条例的初步意见》规定：农业、渔业、盐业、林业、牧畜业、手工业等生产合作社的户口，根据他们生产组织的特点，一般指定会计和记工员协助户口登记机关办理户口登记较为适宜。指定的专人任务是③为群众到户口登记机关办理迁移手续开具证明。参照上述规定可知，在户籍管理中，村民委员会承担了行政协助义务，协助村民办理落户手续是村委会的法定职责。因此，被告长沙县黄花镇黄花村村民委员会具有协助户口登记机关办理户口登记的职责。湖南省公安厅《湖南省常住户口登记管理规定》第四条第一款第三项规定户口迁入登记中的迁入对象包括未成年投靠父母落户的情形，即未满18周岁的子女、子女中已满18周岁不满20周岁的在校学生要求随父或母（非大中专院校落集体户口的学生）共同生活并落户的。因此，原告杨天成在父母离婚后，由其母亲抚养，其户口随母亲陈利明迁入长沙县黄花镇黄花村高山垅组，是符合法律规定的。因此原告杨天成要求被告长沙县黄花镇黄花村村民委员会履行协助义务的理由是正当的。另根据《国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定》中规定：农村之间的迁移，理由正当的，应准予落户。因此，结合前述，被告有协助原告办理落户手续的义务。另，被告认为原告提交的申请报告既无高山垅组80%的户主签名，也没有高山垅组盖章，并向本院提交了一份长县政纪（2008）33号长沙县人民政府关于户籍管理工作会议纪要作为依据，本院认为，该份文件只是一个内部会议纪要，并不是一�规范性文件，被告不能以此为依据而拒绝履行协助义务。依照《中华人民共和国户口登记条例》第十九条、《湖南省常住户口登记管理规定》的规定可知，原告提出公民迁入登记的申报资料只包括父母或者监护人的书面申请、投靠人的居民户口簿和父母或监护人的居民户口薄、居民身份证、结婚证、父母子女关系证明等资料。被告以原告申请迁入登记，没有迁入地村民小组80%户主签名同意予以拒绝，没有法律、法规、规章、规范性文件作为依据，因此，综上所述，被告应协助原告办理落户手续。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第三项之规定，判决如下：
判决被告长沙县黄花镇黄花村民委员会协助原告杨天成办理落户手续。
本案受理费50元，由被告长沙县黄花镇黄花村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 盛 群
审 判 员 王灿红
人民陪审员 李新贵
二〇一五年一月二十一日
书 记 员 左亚平
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国户口登记条例》
第三条户口登记工作，由各级公安机关主管。
城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。
居住在机关、团体、学校、企业、事业等单位内部和公共宿舍的户口，由各单位指定专人，协助户口登记机关办理户口登记；分散居住的户口，由户口登记机关直接办理户口登记。
居住在军事机关和军人宿舍的非现役军人的户口，由各单位指定专人，协助户口登记机关办理户口登记。
农业、渔业、盐业、林业、牧畜业、手工业等生产合作社的户口，由合作社指定专人，协助户口登记机关办理户口登记。合作社以外的户口，由户口登记机关直接办理户口登记。
第十九条公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户口变动的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第五条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。
《公安部三局关于执行户口登记条例的初步意见》
3．农业、渔业、盐业、林业、牧畜业、手工业等生产合作社的户口，根据他们生产组织的特点，一般指定会计和记工员协
助户口登记机关办理户口登记较为适宜�如果由于政治条件或其他原因不适于担负此项工作的，也可以选择其他适宜的人员担任。农业生产合作社，如果是一乡一社的，或者虽不是一乡一社，但因社大由社直接登记管理有困难的，可由社以下的生产队等生产组织指定专人，在户口登记机关直接指导下登记管理本队人员的户口。指定的专人的任务是：①办理出生、死亡登记，并按月向户口登记机关报告；②掌握社的户口簿，并负责在簿上进行增减和户口事项变更登记；③为群众到户口登记机关办理迁移手续开具证明；④向群众进行户口宣传，督促群众遵守户口制度。
没有参加合作社的人员，根据户口登记条例的规定，直接由户口登记机关登记管理，但有的因距离户口登记机关较远，只要本人同意，当地合作社又愿意代为登记管理的，也可以委托合作社代管。
生产集中，居住分散的城市手工业等生产合作�的户口，仍应由每个社员常住地户口登记机关直接进行登记管理。
《湖南省常住户口登记管理规定》
四、迁入登记
（一）登记对象
3、未成年人投靠父母落户：未满18周岁的子女、子女中已满18周岁不满20周岁的在校学生要求随父或母（非大中专院校落集体户口的学生）共同生活并落户的。
4、离婚回原籍落户：以前因夫妻投靠将户口迁往配偶户口所在地，后因离婚返回原籍地居住生活并申请迁回原籍的（非农业户口居民迁回原籍农村的，仍按非农业户口性质落户；农业户口居民迁回已纳入城市规划区的原籍农村落农业户口的，是否需设定离婚年限由各地根据实际情况确定）。
（二）申报材料
公民申报迁入登记，按以下类别（对象）提交相应的凭证材料（对于年满16周岁的省外迁入人员或在省级人口系统无照片的省内迁入人员，还须提交近期标准证件照片2张�：
3、未成年人投靠父母落户：父母或监护人的书面申请、投靠人的居民户口簿和父母或监护人的居民户口簿、居民身份证、结婚证、父母子女关系证明（已满18周岁未满20周岁的在校学生还须提供在读学校学籍证明）。
4、离婚回原籍落户：迁入人员的居民户口簿、居民身份证、离婚证及原籍地接收其落户亲属的居民户口簿、居民身份证。迁回原籍农村的，还须提供村委会证明确实在此居住的证明材料。
《国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定》中规定
一、处理户口迁移的原则
从农村迁往市、镇（含矿区、林区等，下同），由农业人口转为非农业人口，从其它市迁往北京、上海、天津三市的，要严加控制。从镇迁往市，从小市迁往大市，从一般农村迁往市郊、镇郊农村或国营农场、蔬菜队、经济作物区的，应适当控制。从市、镇迁往农村，从市迁往镇，�大市迁往小市的，以及同等市之间、镇之间、农村之间的迁移，理由正当的，应准予落户。农村人口之间的通婚，对有女无儿的户，应准许男到女家落户。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。