兰州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2018）甘71行终93号
上诉人（原审原告）赵海鹰，男，1967年2月15日出生，汉族，现住甘肃省兰州市。
被上诉人（原审被告）兰州市公安局七里河分局，住所地甘肃省兰州市七里河区西津东路488号。
法定代表人张鹏程，该局局长。
委托代理人张旭，该局法制大队副主任科员。
委托代理人刘光辉，该局小西湖派出所民警。
被上诉人（原审被告）兰州市人民政府，住所地甘肃省兰州市城关区南滨河东路637号。
法定代表人张伟文，该市市长。
委托代理人王晓蓓，该政府法制办行政复议处副主任科员。
委托代理人王振东，兰州正天合（兰州新区）律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）马尚文，男，1962年10月15日出生，汉族，住甘肃省兰州市。
委托代理人王建阳，甘肃兴正天律师事务所律师。
上诉人赵海鹰因诉兰州市公安局七里河分局（以下简称七里河分局）、兰州市人民政府、第三人马尚文治安行政处罚一案，不服兰州铁路运输法院（2017）甘7101行初609号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2017年7月7日上午9时许，原告赵海鹰前往兰州市七里河区西津东路498号的兰州市七里河区房管局办公楼，进入该房管局局长办公室后质问局长马尚文房屋拆迁的事情，后与第三人马尚文发生口角，随后对马尚文进行殴打，并用双手掐住马尚文的脖子，后被其他工作人员拉开，造成马尚文身体多处外伤，经医院诊断为身体多处软组织外伤。被告七里河分局认定原告的行为已构成故意伤害他人身体的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对原告行政拘留三日（已执行）。原告赵海鹰不服，于2017年8月3日向被告兰州市人民政府申请行政复议，被告当日作出兰府复受字〔2017〕78号《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》，分别于次日送达原告、被告七里河分局；同年9月13日兰州市人民政府通知第三人马尚文参加行政复议；复议过程中，因案情复杂，作出《延期审理通知书》延长复议期限30日并送达各方当事人。被告兰州市人民政府复议期间就赵海鹰申请事项调查了办案民警，综合证据材料认为七里河分局作出的七公行罚决字[2017]1168号《行政处罚决定书》认定事实清楚、程序合法、内容适当，于同年10月19日作出兰府复决字〔2017〕78号《行政复议决定书》维持了七里河分局作出的行政处罚决定。原告收到复议决定后不服，提起行政诉讼，请求依法判决撤销被告七里河分局作出的七公行罚决字[2017]1168号《行政处罚决定书》和被告兰州市人民政府作出的兰府复决字〔2017〕78号《行政复议决定书》。
原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定”国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。被告七里河分局对辖区内发生的治安案件具有法定的管理职责。关于原告提出没有双手掐马尚文脖子的异议，经查该情节有被害人陈述及伤情照片相互印证，原告的主张与查明事实不符。关于原告提出有关程序性的问题，经查被告接到报警后及时受案，并指派民警赶到现场进行调查，现场发现原告具有殴打他人的违法嫌疑，遂口头传唤至小西湖派出所进行询问，并在询问笔录中记载了到案时间、到案经过；被告在作出处罚决定前，依法制作了《行政处罚告知笔录》向原告告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权，因原告拒绝签字，办案民警将情况进行备注，继而被告作出《行政处罚决定书》送达原告，但原告拒绝签字，办案民警向原告宣读了行政处罚决定的内容，并进行了同步录音录像；另查明，被告向原告送达《行政处罚决定书》的时间与执行回执记载的入所时间一致，不存在原告诉称先执行后送达的情形；原告关于医院诊断证明没有送达的意见，经查医院检查报告是被告认定伤害程度所收集的证据材料，并不是法律文书，且原告也没有在《行政处罚决定告知笔录》中对伤害程度提出异议，被告作出行政处罚程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条、第五十三条第一款、第七十四条、第七十五条、第一百四十三条有关受案、传唤、询问、行政处罚告知、送达、鉴定的程序性规定。综上，被告作出的七公行罚决字[2017]1168号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分、符合法定程序、适用法律正确。另根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第九条规定”复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任”。被告兰州市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定依法受理了原告的复议申请，并向七里河分局送达了复议申请书，同时追加第三人马尚文参加复议。被告兰州市人民政府采取书面审查与调查相结合的方式，对七里河分局提交的证据材料进行了审查，并向办案民警进行了调查核实，听取了申请人、被申请人和第三人的意见，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，认定七里河分局作出的七公行罚决字[2017]1168号《行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，决定予以维持。据此，被告兰州市人民政府作出的兰府复决字〔2017〕78号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上，被告七里河分局作出的七公行罚决字[2017]1168号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确；被告兰州市人民政府作出的兰府复决字〔2017〕78号《行政复议决定书》符合复议的法定程序；原告的诉讼请求与查明事实不符。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告赵海鹰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵海鹰负担。
一审宣判后，赵海鹰不服，向本院提起上诉,主要理由是：1、一审审理程序违法；2、审理查明事实没有依据且证据造假、程序违法；3、一审法院不采信上诉人赵海鹰的合法录音证据于法无据；4、被上诉人兰州市政府复议办和被上诉人七里河分局故意不承担应负有的基本举证责任。综上，请求二审法院撤销兰州铁路运输法院(2017)甘7101行初609号行政判决，重新审理；判令被上诉人七里河分局拿出所有执法依据；判令被上诉人兰州市政府复议办拿出上诉人复议时交给复议办的录音证据；本案上诉费由被上诉人承担。
被上诉人七里河分局答辩称:1、上诉人称答辩人认定事实错误，否认自己殴打马尚文等均与事实不符。答辩人认定事实清楚，有多项证据予以证明。2、上诉人称答辩人行政处罚前没有告知他，没有向其宣读《行政处罚决定书》等均与事实不符。办案民警在询问前对赵海鹰的权利义务进行了告知，赵海鹰本人在《行政案件权利义务告知书》上签字捺印进行确认。我局按照法律规定和程序制作了《行政处罚告知笔录》、《行政处罚决定书》，并向赵海鹰进行了告知，但其拒绝签字捺印，办案人员已签字注明，且有办案人员录制的视频予以证实。送达《行政处罚决定书》的时间与《执行回执》记载的时间一致，不存在先执行后送达。办案程序完全符合法律规定。3、按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，治安案件的办理期限是案件受理后30日，故我局在2017年7月27日的结案报告完全符合法律规定。综上，我局对赵海鹰作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，办案程序合法，处罚决定适当。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人兰州市人民政府答辩称，一、一审判决认定事实清楚、证据确实充分，上诉人提出的上诉理由不能成立，依法应予驳回。根据七里河分局作出的《行政处罚决定书》所查明的赵海鹰违法事实，结合答辩人在复议中进一步复核查证的事实，以及各方提交的证据，经庭审举证、质证，并结合法庭调查，足以证明本案的事实经过，一审法院认定事实清楚、正确。二、上诉人提出的一审法院审理程序违法的理由不能成立。1、上诉人提出的上述理由属于上诉人不懂诉讼程序，所提要求与法院办理案件程序要求不符，且大多为无理要求，并且有故意扰乱法庭审理秩序的情形。一审法院为了保证案件的顺利审理，对其不合理的要求予以拒绝，完全合法合理，不存在任何违法之处。2、上诉人提出一审法院不采信其合法录音证据于法与据。答辩人认为，人民法院在审理案件过程中，对于各方提供的证据，需要结合证据的三性（真实性、合法性、关联性）以及庭审质证的情况，综合进行认定，属于依法行使法院裁判权的体现。由于上诉人提供的录音证据来源不明，根本无法辨认，且录音并不完整，在这样的条件下，一审法院不予认定完全合法合理。上诉人上诉理由不能成立。3、根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条的规定，答辩人对上诉人的请求是否合法需要进行审查，并作出判断。经审查认为其申请无法律依据的，可以不予准许。答辩人未采取听证的方式审理符合法律规定。三、一审判决适用法律正确。一审法院依据经审理查明的案件事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，认定七里河分局作出的行政处罚决定和兰州市人民政府作出的行政复议决定程序合法、适用法律正确。综上所述，一审判决认定事实清楚，证据确凿、程序合法、适用法律正确。请求二审法院依法驳回上诉，维持一审判决。
原审第三人马尚文答辩称，一审法院认定事实清楚，判决完全正确，适用法律正确，程序适当。一、七里河分局作出的《行政处罚决定书》认定事实正确，程序合法，处罚适当。1、赵海鹰认为办案民警在询问前没有告知其是否需要申请回避，该说法不成立。《行政案件权利义务告知书》第一条即关于申请回避的权利规定，赵海鹰在该告知书上签字摁印进行了确认。2、《行政案件权利义务告知书》第二条即关于当事人陈述和申辩权利的规定，赵海鹰在该告知书上签字摁印予以确认，可以认定行政机关对其进行了告知。3、关于七里河分局是否向赵海鹰出示《传唤证》的问题。2017年7月7日，七里河分局作出了《传唤证》，决定对赵海鹰传唤询问并向其宣读，但赵海鹰拒绝在《传唤证》上签字。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条、第八十三的规定，七里河分局的传唤程序完全合法。4、赵海鹰提出《行政处罚决定书》中他的住址错误。答辩人认为，这是公安警综系统自动导入地址。记载地址错误不构成程序错误，与本案无关联。5、赵海鹰身为国家工作人员，出手殴打他人。七里河分局依据《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第一款的规定，对其处以行政拘留三日，处罚适当，程序合法。二、兰州市人民政府作为本案的复议机关，依据查明的事实以及相关的法律规定，复议维持七里河分局的处罚决定，事实清楚，程序合法、处罚适当。综上，七里河分局作出的行政处罚决定认定事实正确、程序合法；兰州市人民政府作出的行政复议决定完全正确；一审法院的判决完全正确。
二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，本案系赵海鹰与马尚文之间发生的治安案件。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，七里河分局具有对辖区内发生的治安案件进行管理的法定职责。七里河分局根据查明的案件事实，结合报案材料、受案登记表、受案回执、权利义务告知书、传唤证、赵海鹰，马尚文、陈玲、张赟、王充林的询问笔录、马尚文的病历、伤情照片、视频资料等证据材料，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的法律规定和法律程序对赵海鹰作出了”行政拘留三日”的行政处罚决定。兰州市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，依法作出了行政复议决定，维持了七里河分局的行政处罚决定。一审庭审中，一审法院组织各方当事人对在举证期限内向法院提交的全部证据进行了举证、质证，并就事实和证据方面的问题组织各方当事人相互进行了发问，法庭当庭予以调查，已充分保障了各方当事人依法享有的诉讼权利和应履行的诉讼义务。经过法庭审理，一审法院对各方当事人提供的证据进行综合分析评判，认定七里河分局作出的七公行罚决字[2017]1168号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法、处罚适当;兰州市人民政府作出的兰府复决字〔2017〕78号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。据此，一审法院依法判决驳回赵海鹰的诉讼请求并无不当。综上，一审法院认定事实清楚，证据确实充分、审判程序合法、适用法律正确，判决结果正确。上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人赵海鹰负担。
本判决为终审判决。
审判长 乔雅晴
审判员 傅 泳
审判员 李茫信
二〇一八年三月二十八日
书记员 张亚洲
附:本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提出上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。