福建省连城县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽0825民初1893号
原告福建华丰投资发展有限公司，住所地福建省龙岩市连城县朋口镇朋口工业集中区。
法定代表人傅富生，董事长。
委托代理人林华伟，福建津都律师事务所律师。
被告连城县朋口镇人民政府，住所地福建省龙岩市连城县朋口镇朋口村土矿路1号。
法定代表人吴炎熙，镇长。
委托代理人江煊明，连城县朋口镇人民政府人武部长。
委托代理人杨德培，连城县新泉法律服务所法律工作者。
原告福建华丰投资发展有限公司与被告连城县朋口镇人民政府合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告福建华丰投资发展有限公司法定代表人傅富生及其委托代理人林华伟、被告连城县朋口镇人民政府委托代理人江煊明、杨德培到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告福建华丰投资发展有限公司诉称，连城县人民政府为了贯彻上级文件精神，充分发挥连城旅游资源优势，全力推进海西新连城建设，于2012年9月28日发出连政综（2012）347号文件，对本县新建三星级酒店等项目给予优惠政策，鼓励招商引资。原告（原名称为龙岩华丰纺织有限公司）积极响应该号召，经与被告及上级部门多次论证、协商，原告与被告于2014年4月22日正式签订《协议书》及《补充协议》，协议主要内容为：原告在连城县朋口镇龙岩华丰纺织有限公司原厂址上按照三星级酒店的设计要求进行一座居住商务综合体投资建设，被告同意将原告被收储用于三星级酒店建设的土地挂牌出让金中超出保底价部分，县人民政府返给朋口镇人民政府30%，奖励给原告用于设备搬迁和人员安置：如果该项目用地由原告竞得，被告应积极争取协调在十个工作日内按照连政综（2012）347号文件兑现相关优惠政策。依据连政综（2012）347号文件内容，本案中补助款计算方式为：新建三星级酒店、快捷式酒店和汽车旅馆的项目用地按基准地价作起始价公开出让，土地出让金收入扣除起始价后补助给业主用于酒店的基础设施建设。上述协议签订后，被告积极协助原告推进该项目的进行。原告法定代表人傅富生按计划参与了该项目土地的竞拍，并于2015年9月16日竞得连城朋口镇朋口村地块的国有土地使用权。该地块成交单价为每平方米4436元，成交总价7820000元。原告此后缴纳了上述土地出让金。并应政府要求，特成立龙岩万鹏投资发展有限公司作为用地单位进行该项目的投资建设。按原被告签订的《协议书》及《补充协议》，被告应在原告竞得该用地之日起十个工作日内兑现相关优惠政策，支付补助款给原告，但因被告未在协议规定日期内兑现协议优惠，致使资金未能及时到位，直接导致原告多缴纳了154590元滞纳金。现请求判令：1、被告立即支付给原告补助款3859584元，以及判决被告支付原告从2015年9月26日起至还清之日止以3859584元为本金按照月利率百分之二计算的逾期付款利息（计算至起诉之日逾期付款利息为463150元）；2、判决被告赔偿原告154590元滞纳金损失；3、判决被告返还原告土地出让金30000元；4、本案诉讼费由被告承担。
被告连城县朋口镇人民政府辩称，对原告起诉事实部分，被告没有异议。为落实“旅游强县”目标，推进特色海西建设，连城县人民政府于2012年9月28日发出连政综（2012）347号《连城县人民政府扶持旅游产业发展的若干意见》（试行）文件精神，对新建三星级酒店…项目用地按基准地价作起始价公开出让，土地出让金收入扣除基准地价后补助给业主用于酒店的基础设施建设，经多次请求连城县政府，并由县政府牵头组织多部门多次认证，与原告多次协商后于2014年4月22日签订《协议书》及《补充协议书》。协议签订后，被告积极协调连城县土地收储中心对原龙岩华丰纺织有限公司地块进行收储。在原告竟得该地块土地使用权后，被告也多次请求连城县政府兑现相关优惠政策，但连城县人民政府限于政策限制，无法兑现连政综（2012）347号文件相关优惠。根据协议书约定，补助款按优惠政策补助，由连城县政府拨给被告，再由被告补给原告，因连城县政府未将补助款拨付给被告，故无法支付给原告。现该款项的土地出让金已经由连城县政府以“小城市”建设的名义下拨300万元到被告连城县朋口镇人民政府。
经审理查明，2012年9月28日，连城县人民政府下发连政综（2012）347号《连城县人民政府关于扶持旅游产业发展的若干意见》（试行）的文件，加大星级饭店扶持力度，对本县新建三星级酒店等项目给予优惠政策，鼓励招商引资。2013年8月6日，被告作出《关于申请在龙岩华丰纺织有限公司原厂址进行商住项目建设的报告》（朋政（2013）126号），向连城县人民政府申请，拟在朋口建一座大型上规模的商务综合体，由原告在龙岩华丰纺织有限公司原厂址建一座集商场、居住、餐饮、会议展览、商务客房娱乐等多功能一体的商务大厦。2014年2月26日，连城县朋口镇人民政府再次作出《关于请求批准在龙岩华丰纺织有限公司原厂址进行商住项目建设的报告》（朋政（2014）41号），其中内容为鼓励华丰公司摘牌进行项目投资落实，请求连城县人民政府批准对用于建设酒店占用土地面积按连政综（2012）347号文件精神予以补助给业主用于酒店的基础设施建设。2014年1月7日连城县人民政府专题会议纪要决定，由县国土资源局负责，对朋口原华丰纺织厂约1200平方米用地进行收储，按建设三星级饭店、商住综合体的要求，编制项目用地出让方案，采用招拍挂方式出让。2014年4月22日，原告与被告签订《协议书》及《补充协议书》，协议主要内容为：原告在连城县朋口镇龙岩华丰纺织有限公司原厂址上按照三星级酒店的设计要求进行一座居住商务综合体投资建设，被告同意将原告收储用于三星级酒店建设的土地挂牌出让金中超出保底价部分，连城县人民政府返给朋口镇人民政府30%，奖励给原告用于设备搬迁和人员安置。如果该项目用地由原告竞得，被告应积极争取协调在十个工作日内按照连政综（2012）347号文件兑现相关优惠政策。上述协议签订后，被告积极协助原告推进该项目的进行。原告按计划参与该项目土地的竞拍，并于2015年9月16日竞得连城朋口镇朋口村地块的国有土地使用权。该地块成交单价为每平方米4436元，成交总价7820000元，连城县国土资源局出具《成交确认书》。原告竟得连城朋口镇朋口村地块的国有土地使用权后，于2015年9月23日与土地出让人连城县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定原告向出让人连城县国土资源局按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：2015年10月22日前支付3910000元，2015年11月22日前支付3910000元。原告于2015年9月17日缴纳土地出让金1550000元，2015年9月30日缴纳契税和印花税238510元，2015年10月22日缴纳土地出让金1000000元，2015年12月23日缴纳土地出让金5270000元，2015年12月30日缴纳其他收入154590元，原告共计缴纳土地出让金7820000元、契税和印花税238510元，其他收入154590元。2015年12月25日连城县国土资源局向龙岩万鹏投资发展有限公司颁发连城县（2015）连国利字第004号建设用地批准书，2015年12月30日连城县国土资源局向龙岩万鹏投资发展有限公司颁发连国用（2015）第XXXX号国有土地使用证。被告未在原告竞得该用地之日起十个工作日内，支付补助款给原告。原告未在规定时间内足额缴纳土地出让金，缴纳了滞纳金154590元（其他收入）。龙岩万鹏投资发展有限公司编制万乘酒店设计图、情况说明、总平面规划报批图已定稿批准，原告要求被告按《协议书》、《补充协议书》及连城县人民政府连政综（2012）347号文件支付补助款未果，原告遂诉至本院。庭审过程中，原告放弃第二、第三项诉讼请求，利息同意由月利率2%变更为从2015年9月26日起至款项结清日止以3859584元为基数按中国人民银行同期同类贷款利率计算。
另查明，2015年9月6日，龙岩华丰纺织有限公司更名为“福建华丰投资发展有限公司，2015年10月15日龙岩万鹏投资发展有限公司成立。
又查明，龙岩华丰纺织有限公司原址坐落于连城县朋口镇朋口村外坎，根据连城县十六个乡镇土地级别暨基准地价表及连城县国土资源局证明，连城县朋口镇朋口村外坎土地级别为三级，商服地价为788元／平方米，根据龙岩万鹏投资发展有限公司编制的连城万乘酒店设计方案和连城县朋口镇人民政府证明，连城万乘酒店商业建筑面积已达到全部建筑面积的60%。原告要求被告支付补助款3859584元计算有误，根据连城县人民政府连政综（2012）347号文件，支付补助款为土地出让金收入扣除基准地价再乘商业建筑面积，即（4436元／平方米-788元／平方米）×1763平方米×60%＝3858854.40元。
上述事实，有原告提供的协议书，补充协议书，成交确认书，连城县（2015）连国利字第004号建设用地批准书，连国用（2015）第XXXX号国有土地使用证，连城县人民政府连政综（2012）347号文件，朋口镇人民政府朋政（2013）126号文件，朋口镇人民政府朋政（2014）41号文件，连城县人民政府（2014）5号专题会议纪要，出让金票据，完税证明，滞纳金票据，福建省企业投资项目备案表，国有建设用地使用权出让合同，名称变更证明，税务事项通知书，福建华丰投资发展有限公司、龙岩华丰纺织有限公司、龙岩万鹏投资发展有限公司三个公司的章程，情况说明，总平面规划报批图，万乘酒店设计图纸，补助款计算方法，《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》，被告提供的《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发（2015）25号），《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发（2014）62号）等证据以及原告法定代表人傅富生及委托代理人林华伟、被告委托代理人江煊明、杨德培在法庭上的陈述予以证实，本院依法予以确认。
本院认为，原告于2012年3月24日与被告签订《协议书》、《补充协议书》，是原、被告双方当事人真实意思表示，其内容不违反法律与行政法规，该合同合法有效，应受法律保护，原、被告双方应按合同约定全面履行自己的义务。在协议书签订后，原告已按约定对工程进行施工，被告应按合同约定支付原告补助款。现连城县政府已按连政综（2012）347号文件精神，将补助款以“小城市”建设的名义下拨300万元给被告，被告也应当按连政综（2012）347号文件精神及《协议书》、《补充协议书》支付补助款给原告。综上，被告以政策限制无法兑现补助款的抗辩没有事实和法律依据，本院不予采纳。根据连城县人民政府连政综（2012）347号文件及土地出让面积计算被告应当支付原告3858854.40元。因被告逾期支付属违约，应承担违约责任。因原告于2015年9月16日竞得连城朋口镇朋口村地块的国有土地使用权，根据协议书的约定，被告应在十个工作日内支付补助款，故原告要求被告按约定支付补助款，并支付从2015年9月26日起至付清款项之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算利息的诉请有理，本院予以支持。原告在诉讼过程中，放弃第二、三项诉讼请求，是其对自己民事权利的处分，本院予以许可。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条的规定，判决如下：
被告连城县朋口镇人民政府应于本判决生效之日起十日内支付原告福建华丰投资发展有限公司补助款人民币3858854.40元，并支付从2015年9月26日起至实际履行之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息
案件受理费38912元，减半收取19456元，由被告连城县朋口镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。
审判员 江恒锋
二〇一六年七月二十五日
书记员 桑建霞
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。