湖南省吉首市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘3101行初12号
原告姜何，男，1958年4月25日出生，汉族，湖南省吉首市人，住湖南省吉首市乾州街道办事处小溪桥社区*组。身份证号：4331011958********。
委托代理人王吉靖，湖南生元律师事务所律师。
被告吉首市国土资源局。
地址：乾州新区世纪大道。
法定代表人王孝强，局长。
委托代理人梁荣礼，湖南云天律师事务所律师。
原告姜何不服被告吉首市国土资源局行政处罚一案，于2016年3月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年3月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月14日公开开庭审理了本案。原告姜何及其委托代理人王吉靖，被告吉首市国土资源局负责人罗家勤及委托代理人梁荣礼，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年12月22日，被告吉首市国土资源局作出吉国土资罚决字（2015）10号《国土资源行政处罚决定书》认定：姜何未经国土资源管理部门批准，于2007年8月以购买、对换等形式，获得乾州街道办事处小溪桥社区十组组集体及该组组民吴六金等人耕地共计13996.08平方米，硬化并修搭简易棚等建筑和设施，用于出租和经营。其行为已违反《中华人民共和国土地管理法》第2条、第43条、第44条之规定，属非法占用土地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第76条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条的规定决定处罚如下：一、责令退还非法占用的13996.08平方米土地。二、没收在非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施。三、对非法占用13996.08平方米土地的行为处以每平方米25元的罚款，共计罚款349902元。
原告诉称，原告并未非法占用13996.08平方米土地，被告认定的面积没有证据证明。原告自2002年起，通过转让、转租、互换等方式，不仅取得小溪桥社区十组部分土地承包经营权，部分附属物及建筑物也是通过转让取得，被告在长达十多年的期间里没有进行处罚，现在再处罚原告没有法律依据。因此，原告认为被告作出处罚决定，认定事实不清，适用法律不当。故提起诉讼，请求依法撤销被告2015年12月22日作出的吉国土资罚决字（2015）10号《国土资源行政处罚决定书》。
原告向本院提交了以下证据（均系复印件）：
1、行政处罚决定书（吉国土资罚决字[2015]第9号）。拟证明被告对原告行为进行认定并处罚；
2、行政处罚决定书（吉国土资罚决字[2015]10号）。拟证明被告重新对原告行为进行认定并处罚；
3、复议决定书。拟证明第一次处罚后，原告申请复议，吉首市人民政府责令被告重新作出行政行为；
4、土地转让协议9份。拟证明原告取得土地经营权来源；
5、土地调换协议书。拟证明原告取得土地经营权来源；
6、身份证复印件。拟证明原告主体身份信息。
被告吉首市国土资源局辩称，一、违法事实清楚。自2007年9月起，姜何未经国土资源管理部门批准，从吉首市乾州街道办事处小溪桥社区十组组集体，以及该组村民洪冬印、吴六斤、龙光先、石庚妹、石远梅、龙明冬、张春梅、陈富英、张露等9人处，以购买、交换等形式，获取稻田、旱地和荒山。在未取得任何合法用地手续的情况下，擅自将获得的土地进行平整和硬化，开办打砂场、预制场，修搭建简易棚等建筑和设施，用于经营和出租。2012年9月3日，姜何与周相球、金艾民、金艾林、袁龙山、袁明红等5人签订《房屋出租协议》，约定：姜何将修建的82间平房，出租给周相球等5人，作家禽种苗基地之用，租期10年，租金3000元／间。协议签订后，周相球等5人一次性付给姜何前5年租金1230000元。经调查核实：姜何从吉首市乾州街道办事处小溪桥社区十组组集体购地6.8亩荒山、价格27.2万元；从村民洪冬印购地1.5亩稻田、价格7.5万元；从吴六斤购地0.33亩稻田、价格1.5万元；从龙光先购地0.4亩稻田、价格1.6万元；从石庚妹购地0.6亩稻田、价格2万元；从石远梅购地0.6亩稻田、价格2.4万元；从龙明冬购地3.2亩旱地、价格12.8万元；从张春梅购地1.05亩稻田、价格4.2万元；从陈富英对换地0.1亩旱地；从张露购地0.5亩稻田、价格2万元。二、证据确凿。被告在依法查处姜何非法占用土地行为时，对涉案的行政相对人姜何进行调查，收集《房屋出租协议》、小溪桥村10组耕地承包、自留山到户表等。同时，核查案件相关情况，询问案件知情人吉首市乾州街道办事处小溪桥社区十组组长洪冬印、吴六斤、龙光先、石庚妹、石远梅、龙明冬、张春梅、陈富英，田万富、周相球、金艾民、金艾林、袁龙山、袁明红等。吉首市乾州街道办事处小溪桥社区十组组集体、组长洪冬印、村民吴六斤、龙光先、石庚妹、石远梅、龙明冬、张春梅、陈富英都如实陈述，均证实：与姜何转让土地时，没有签订书面协议，且现金交易；没有到国土资源管理部门办理任何相关手续。田万富、周相球、金艾民、金艾林、袁龙山、袁明红等人也证实：其使用的土地，均从姜何手中租赁而来。经现场勘测及拍照：姜何占用土地面积为13996.08平方米。同时，吉首市乾州国土资源所出具《证明》证实：姜何占用的土地属建设预留地，符合土地利用总体规划。三、适用法律正确。《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。第四十三条规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。第四十四条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第七十六条规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定：依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。根据上述法律法规规定，姜何占用的土地有稻田、旱地和荒山，属于吉首市乾州街道办事处小溪桥社区十组集体所有，并部分发包给该组村民洪冬印等人，其土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。姜何改变该宗土地权属、用途及现状，擅自平整硬化作为打砂场、预制场，修搭建简易棚等建筑及设施，用于经营和出租，违反了《中华人民共和国土地管理法》规定。被告依法给予行政处罚，并无不当。四、程序合法。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第四十二条规定：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。根据上述法律规定，2015年7月2日，被告对姜何非法占用土地的违法行为，作出行政处罚告知书，告知其享有陈述权、申辩权以及要求举行听证的权利。7月3日，姜何提出听证申请。7月6日、7月22日，被告两次向姜何送达《听证通知书》。7月27日，被告组织召开了听证会。12月22日，被告对姜何的违法行为，作出行政处罚决定，并送达。故在该起行政处罚案件中，被告充分的保障了行政相对人享有和行使相关的权利，程序合法。综上所述，姜何非法占用土地，违法事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。请人民法院查明事实，依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据（均系复印件):
第一组证据：1、吉首市国土资源局卷宗，2、姜何身份及常住信息。拟证明行政相对人姜何的身份信息；
第二组证据：1、姜何询问笔录，2、洪冬印询问笔录，3、金艾民、袁明红、袁龙山、金艾林、周相球询问笔录，4、吴六斤询问笔录，5、龙光先询问笔录，6、石庚妹询问笔录，7、石远梅询问笔录，8、龙明冬询问笔录，9、田万富询问笔录，10、张春梅询问笔录，11、陈富英询问笔录，12、房屋出租协议，13、小溪桥村十组耕地承包、自留山到户表。以上证据拟证明对行政相对人姜何和案件知情人进行询问、调查、收集及核实非法占用土地的涉案情况；
第三组证据：1、照片（土地现状），2、现场勘测笔录，3、证明。拟证明被非法占用的土地面积及现状情况；
第四组证据：《行政处罚告知书》及送达回证。拟证明对行政相对人作出行政处罚前进行告知；
第五组证据：1、听证申请书，2、《听证通知书》第2号、第3号及送达回证，3、听证会笔录，4、《听证会报告书》。拟证明行政处罚的听证程序；
第六组证据：行政处罚决定书及送达回证。拟证明对行政相对人作出的行政处罚决定。
原被告对证据的质证意见：原告对被告国土资源局提交的证据质证如下：对第一组证据没有异议；对第二组证据中1、3、11、12、13没有异议，对第二组证据中2、4、5、6、7、8、9、10有异议，认为转让、互换不是原告一人所为，而是原告及另24人共同所为，时间是2002年，均签有转让协议等；对第三组证据中1、3没有异议，对第三组证据中2有异议，实际面积与认定面积不符；对第四组证据、第五组证据、第六组证据没有异议。被告吉首市国土资源局对原告提交的证据1、2、3、6没有异议，对证据4、5的真实性、合法性、关联性均有异议，认为与调查的事实不一致，且署名不一致。
本院对原被告提交的证据作如下确认：被告提交第六组证据中的的行政处罚决定书是被诉行政行为，可证明被诉行政行为存在，其余证据符合证据三性，予以采信，作为本案定案依据；原告提交的证据2是被诉行政行为，可证明被诉行政行为存在，证据1、3、6符合证据三性，予以采信，作为本案定案依据，证据4、5原告均提供不出原件，本院对其真实性不予采信。
经审理查明，2015年6月23日，因原告姜何涉嫌非法占用土地，被告吉首市国土资源局立案进行调查。2015年8月31日，被告吉首市国土资源局作出吉国土资罚决字（2015）第9号《国土资源行政处罚决定书》认定：姜何未经国土资源管理部门批准，于2007年8月以购买、对换等形式，获得乾州街道办事处小溪桥社区十组组集体及该组组民吴六金等人耕地共计13996.08平方米，硬化并修搭简易棚等建筑和设施，用于出租和经营。其行为已违反《中华人民共和国土地管理法》第2条、第43条、第44条之规定，属非法占用土地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第76条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条的规定决定处罚如下：一、责令退还非法占用的13996.08平方米土地。二、没收在非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施以及非法所得1200000元。三、对非法占用13996.08平方米土地的行为处以每平方米25元的罚款，共计罚款349902元。原告姜何不服，向吉首市人民政府申请复议。2015年12月12日，吉首市人民政府作出吉政复决字（2015）28号《行政复议决定书》认定《国土资源行政处罚决定书》（吉国土资罚决字（2015）第9号）认定事实不清，程序缺失。并决定：1、撤销《国土资源行政处罚决定书》（吉国土资罚决字（2015）第9号）；2、责令吉首市国土资源局在30日内重新作出具体行政行为。2015年12月22日，被告吉首市国土资源局作出吉国土资罚决字（2015）10号《国土资源行政处罚决定书》。原告姜何不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，被告吉首市国土资源局根据吉首市人民政府吉政复决字（2015）28号《行政复议决定书》重新作出吉国土资罚决字（2015）10号《国土资源行政处罚决定书》没有新的证据，而对于吉首市人民政府作出的《行政复议决定书》中认为原告姜何是否实际占用并使用了13996.08平方米土地，被告没有证据资料证明，认定事实不清这一观点本院予以认可；另被告提交的原告姜何的询问笔录中姜何陈述了与他人合伙购地的事实，被告没有进行核实，不能据此认定行政相对人为姜何一人。故被告作出行政处罚认定事实主要证据不足，依法应予撤销，原告诉讼请求应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：
撤销被告吉首市国土资源局于2015年12月22日作出的吉国土资罚决字（2015）10号《国土资源行政处罚决定书》。
案件受理费50元，由被告吉首市国土资源局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 杨 智
审 判 员 吴廷和
人民陪审员 孙 彤
二〇一六年五月四日
代理书记员 龙志琼