浙江省湖州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙湖行初字第40号
原告张云成。
委托代理人王义虎。
委托代理人殷玉航。
被告安吉县人民政府，住所地安吉县递铺镇灵芝路1号。
法定代表人沈铭权。
委托代理人王直一。
委托代理人黄立科。
原告张云成与被告安吉县人民政府规划行政强制一案，本院于2015年6月25日立案受理后，依法组成合议庭，于同年7月30日公开开庭审理了本案。原告张云成的委托代理人王义虎、殷玉航，被告安吉县人民政府的委托代理人王直一、黄立科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告安吉县人民政府于2015年6月12日向安吉县供电局通知停止向电表号为3712308694的原告张云成经营的预制场停止供电。原告不服被告要求供电局停止对其供电的行为，于同月25日向本院提起诉讼。
被告在法定期限内提供了以下证据：1、个体工商户营业执照，用以证明原告使用的违法建筑主体是原告开办的安吉县孝丰云成预制场。2、《低压供用电合同》，用以证明原告方开办的预制场使用的是原孝丰村预制场的用电户。3、立案审批表、安吉县城市管理行政执法局安城管罚字（2015）第006号《行政处罚决定书》及送达回证、安吉县城市管理行政执法局安城管告字（2015）第009号《行政处罚告知书》及送达回证、《1985-2000年安吉县孝丰镇总体规划》、《1995-2010年安吉县总体规划修编》。该组证据用以证明原告开办的安吉县孝丰云成预制场使用的位于孝丰镇银沙路602.3平方米建筑属于孝丰镇城市规划区，且该建筑已被安吉县城市管理行政执法局认定为违法建筑。4、《安吉县建设用地规划审批申请表》、《安吉县临时用地呈报表》，该组证据用以证明原孝丰村预制场经批准其临时建设用地期限为三年，而临时用地期限为两年。5、安吉县城市管理行政执法局于2015年4月10日制作的勘验笔录、现场勘验图及照片，用以证明本案原告开办的安吉县孝丰云成预制场经营使用了位于孝丰镇银沙路602.3平方米违法建筑。6、安吉县城市管理行政执法局安执函字（2015）第049号《关于征询孝丰镇银沙路安吉县孝丰云成预制场内涉嫌违法建设是否可以采取改正措施的函》、安吉县规划局针对该函的函复，以及征询函附旁证三份：安吉县城市管理行政执法局工作人员对陈仁根、申火金、孙正明的调查笔录。7、安吉县孝丰镇人民政府作出的孝土字（96）第2号《土地违法案件行政处罚决定书》，1996年5月30日安吉县乡镇财政收款专用票据，2015年3月30日由孝丰镇孝丰社区居民委员会出具的情况说明、安吉县城市管理行政执法局对王小宝、王柏宏的调查笔录，安吉县城市管理行政执法局作出的安执协函字（2015）1号《安吉县城市管理行政执法局关于要求复印张云成行政复议案相关调查材料的函》以及湖州市城市管理行政执法局对张云成、赵西民、黄胜旗、周良民、孙铭利制作的询问笔录。该组证据用以证明原告经营的安吉县孝丰云成预制场在安吉县城市管理行政执法局作出安城管罚字（2015）第006号《行政处罚决定书》前尚未被作为违法建筑查处过。8、湖州市城市管理行政执法局作出的湖执复决字（2015）1号《行政复议决定书》以及被该《行政复议决定书》撤销的安执罚字（2014）第228号《行政处罚决定书》和送达回证，安吉县城市管理行政执法局在作出该《行政处罚决定书》程序中制作的安执告字（2014）第390号《行政处罚告知书》和送达回证、《行政处罚决定审批表》、案件调查终结报告、询问通知书，安吉县城市管理行政执法局于2014年10月16日制作的现场勘验笔录、现场勘验图、现场照片、安吉县城市管理行政执法局对张云成所作的调查笔录、张云成身份证、安执函字（2014）第390号《关于征询孝丰镇银沙路安吉县孝丰云成预制场内涉嫌违法建设是否可以采取改正措施的函》以及孝丰镇人民政府《关于孝丰镇银沙路安吉县孝丰云成预制场内涉嫌违法建设问题的复函》。该组证据用以证明原告开办安吉县孝丰云成预制场生产经营使用的位于孝丰镇银沙路602.3平方米建筑系违法建筑。被告为证明被诉行政行为程序的合法性提出以下证据：9、停止供电内部审核表，用以证明被告作出行政行为内部流程审核程序。10、孝丰镇人民政府出具的停电申请。11、孝丰镇人民政府出具的情况说明。12、安城管罚字（2015）第006号《行政处罚决定书》。13、向安吉县供电局发出的停止供电通知。被告就被诉行政行为提出了如下法律依据：14、《中华人民共和国宪法》第一百零七条第一款；15、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条；16、《浙江省违法建筑处置规定》第五条；17、《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》第五条第一款第五项，用以证明被告具有作出被诉行政行为的法定职权。18、《中华人民共和国城市规划法》第三十三条；19、《浙江省实施﹤中华人民共和国城市规划法﹥办法》第三十五条；20、《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条；21、《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》第二条第一款第三项；22、《安吉县违法建筑认定及处置办法》第三条第三项，用以证明确认原告涉案建筑为违法建筑的依据。
原告张云成起诉称，2015年6月15日拆迁人员到原告处强行停止供电，在原告要求出示停电依据下才得知安吉县统筹区域环境综合治理工作领导小组办公室和安吉县人民政府办公室联合作出要求县供电局对原告进行停止供电的文件。安吉县统筹区域环境综合治理工作领导小组办公室和安吉县人民政府办公室没有职权作出要求供电局停止向原告供电，他们的行为属于越权行为，超越职权作出的具体行政行为违法。综上，原告为了维护自身合法权益，向本院提出如下诉讼请求：1、依法确认被告2015年6月12日要求停止供电的行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供的证据有：1、停电通知，用以证明被告作出了被诉行政行为；2、个体工商户营业执照，用以证明原告起诉身份具有合法性。
被告安吉县人民政府答辩称，一、原告主体错误，安吉县孝丰云成预制场是原告个人投资设立的个体工商户。因此根据法律规定，本案应以安吉县孝丰云成预制场作原告，而不应以个人为原告。二、安吉县孝丰云成预制场所使用的房屋系违法建筑。安吉县孝丰云成预制场经营场所在安吉县孝丰镇银沙路。该经营场内违法建筑面积为602.3平方米。这些违法建筑为安吉县孝丰云成预制场使用。安吉县孝丰云成预制场日常经营用电时，使用的生产用电，由原安吉县孝丰镇孝丰村预制场开户，开户号3712308694。安吉县供电局接到通知后，停止的是原孝丰村预制场开户的用电，而非原告单独开户的用电。三、被告对原告预制场通知县供电局停止供电法律依据充分。《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》第二条第一款第（三）项规定“超过批准期限的临时用地上的建筑或者超过临时建设工程规划许可证批准期限的建筑”应认定为违法建筑。此外，《城市规划法》第三十三条等法律明文规定，在城市规划区内进行临时建设，应当在批准的使用期限内拆除。《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》第五条第一款第（五）项规定“不得为违法建筑提供供电、供水、供气、通信等服务。对不能提供房屋所有权证或者相关规划许可证的建筑，供电、供水、供气、通信等单位不得提供相关服务。”综上，被告于2015年6月12日向安吉县供电局下发通知，要求对原告预制场厂房停止供电行为合法，原告的诉请缺乏事实和法律依据，请求本院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1有异议，认为证据1可以证明张云成为本案适格原告。对证据2三性均有异议。对第3组证据合法性与关联性有异议，认为该组证据并不能证明被告通知供电局对原告停止供电合法。认为第4-8组证据与本案缺乏关联性。对证据9-13有异议，认为该五份证据不能证明被告作出被诉行政行为的程序合法。原告认为被告提供的法律及规范性文件并不能作为被告作出被诉行政行为的法律依据。
被告认为原告提供的证据1及证据2可以证明原告不是本案适格原告。
经审查，本院认为原告提供的证据可以证明被告作出被诉行政行为，且原告张云成系安吉县孝丰云成预制场的经营者。
对被告提供的证据认定如下：证据1与原告提供的证据2一致，不作重复认定。证据2可以证明孝丰村预制场与国家电网安吉县供电公司签订《低压供用电合同》的事实。第3-8组证据与本案缺乏关联性不予采信。证据9可以证明被诉行政行为经过行政机关内部审批的事实。证据10、证据11可以证明安吉县孝丰镇人民政府向被告的内设机构作出《情况说明》以及《关于对孝丰镇南溪路23号1户违法建筑停电的申请》的事实。证据12可以证明安吉县城市管理行政执法局作出安城管罚字（2015）第006号《行政处罚决定书》的事实。证据13与原告提供的证据1一致，不作重复认定。
经审理查明：原告张云成个人经营的安吉县孝丰云成预制场位于安吉县孝丰镇银沙路。安吉县城市管理行政执法局于2015年6月12日作出安城管罚字（2015）第006号《行政处罚决定书》，认定安吉县孝丰云成预制场内共计602.3平方米的3幢建筑为违法建筑，并要求其在行政处罚决定书送达之日起十五日内自行拆除。同日，安吉县人民政府办公室及安吉县统筹区域环境综合治理工作领导小组通知安吉县供电局2015年6月15日上午10时30份停止对涉案建筑供电。同月15日，原告经营的预制场被停止供电。同月25日，原告向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中被告安吉县人民政府的内设机构要求安吉县供电局停止对原告张云成经营的预制场停止供电，与原告张云成具有利害关系，原告张云成有权就该行政行为提起诉讼。
根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十条第二款规定，行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。安吉县人民政府办公室及安吉县统筹区域环境综合治理工作领导小组作为被告安吉县人民政府的内设机构，发出通知要求安吉县供电局停止对原告张云成经营的预制场停止供电，在原告对该行政行为不服而提起的行政诉讼中，安吉县人民政府为适格被告。
被告安吉县人民政府于2015年6月12日作出通知书要求供电部门对原告张云成经营的预制场停止供电的行政行为，从法律性质上而言，属于行政强制措施。根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定，行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。本案中，并无证据表明被告在采取被诉行政强制措施时，依法告知原告采取停止供电的理由、依据以及原告享有的权利和救济途径，也无证据表明被告保障了原告陈述申辩的权利。故被告要求安吉县供电局停止对原告经营场所供电的行政行为未依照《中华人民共和国行政强制法》规定程序予以实施，程序违法。
综上，被告的被诉行政行为违反法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告安吉县人民政府于2015年6月12日向安吉县供电局发出通知要求对原告张云成生产经营场所停止供电的行政行为违法。
本案受理费50元，由被告安吉县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。［在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元，款汇浙江省高级人民法院，户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；开户银行：农业银行杭州市西湖支行；帐号：19000101040006575401001；单位编码：515001）
审 判 长 汤政强
代理审判员 沈 屹
代理审判员 许婷婷
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 凌烈妮