贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）黔27行初65号
原告刘顺国，男，1972年5月24日生，汉族，贵州省都匀市人，住都匀市，
被告都匀市人民政府，住所地：都匀市文明路63号；
法定代表人邓忠学，该市政府市长；
委托代理人罗福然，贵州契正律师事务所律师；
委托代理人刘祯波，都匀市国有土地上房屋征收与补偿管理局局长。
原告刘顺国诉被告都匀市人民政府撤销房屋征收决定一案，于2017年1月20日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法进行了审理，现已审理终结。
原告刘顺国诉称，其系都匀市沙包堡办事处黄英村六组村民，因七星片区棚户区改造项目，其土地房屋被征收。为了解该项目是否合法，其向都匀市住房和城乡建设局申请信息公开，后于2016年7月16日得到了被诉的匀府房征[2014]1号《房屋征收决定》。被告作出的上述征收决定违反集体土地征收的规定，实体和程序均违法，故提起诉讼，请求依法撤销匀府房征[2014]1号《都匀市人民政府关于七星片区城市及棚户区改造项目集体土地上房屋征收的决定》。
被告都匀市人民政府辩称，一、其作出上述《房屋征收决定》的程序合法，征收补偿方案公平、合理。原告原居住地黄英村位于城乡结合部缺乏整体规划，村民乱搭乱建，排水、卫生条件较差，存在重大的火灾、危房等安全隐患，系典型的脏、乱、差片区。根据《国务院关于加快棚户区改造工作意见》文件精神，其将黄英村列为都匀市需改造的十大棚户区之一，并依法进行了汇报、审批。2014年1月6日，取得了贵州省人民政府黔府用地函(2014)33号《省人民政府关于都匀市2013年度第五批次城镇建设使用土地的批复》，批准将包括沙包堡办事处茶园村、黄英村在内的集体农用地3.0985公顷转为建设用地。在制定该项目征地补偿方案方面，严格按照黔南州人民政府《黔南州征地统一年产值标准和征地区片综合地价征地补偿标准》执行，青苗和地上附着物补偿费具体补偿标准按《贵州省土地管理条例》的规定执行，给被征收人提供货币安置和房屋产权调换两种安置方式供被征收人选择，并提供过渡费、搬家费、室内装修及地上附着物补偿、签约期签约奖励等。选择货币安置的，签约时补偿款已经及时兑现，选择产权调换的，其提供规划合理、配套齐全、功能完善的安置点。二、原告已经签订《房屋征收补偿协议》对其财产权利作出了处分，对其权利义务发生实质影响的不再是其诉请撤销的《房屋征收决定》。经过充分协商，原告与被告于2014年2月27日签订了《房屋征收补偿协议》，该协议已经发生法律效力并履行完毕。自其于2014年1月6日发布《房屋征收决定》至今，房屋征收职能部门依照优厚房屋征收补偿政策，先后与包括原告在内730多户被征收人签订了《房屋征收补偿协议》，原告的合法权益已经得到充分的保护。该片区绝大多数的被征收人对征收补偿方案均予以认可，该片区的房屋征收安置补偿工作基本结束，后续安置和建设工作正有序展开，现原告提起本案诉讼完全是滥用诉权。三、原告的起诉已经超过了起诉期限。自该项目立项以来，其即组织项目片区内的被征收人在黔南师院大礼堂召开了“黄英村片区房屋及土地征收宣传动员会”，在黄英村六组多处醒目位置张贴《都匀市七星棚户区改造项目土地和集体土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》（下称《房屋征收补偿方案》）。项目获得省政府批复后，亦及时在黄英村六组张贴了《房屋征收公告》、《房屋征收决定》《房屋征收补偿方案》等，派工作人员对征收范围内的房屋进行了逐一的摸底走访、登记被征收人及房屋的情况，聘请测绘公司到被征收房屋现场进行测绘等。2014年1月6日其发布、张贴《房屋征收公告》中已明确告知被征收人依法享有申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼的权利。上述公告张贴之日即为其向原告送达上述文书之时。现原告主张其至2016年7月16日才知道该《房屋征收决定》与事实不符。原告的起诉已经超过行政诉讼起诉期限。
四、其作出的涉案《房屋征收决定》是针对不特定对象发布的、反复适用的行政规范性文件，对原告的合法权益未产生实际影响，不具有可诉性。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条和最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第（二）项、第（八）项的规定，请求人民法院依法裁定驳回原告的起诉。
经查：2014年1月5日，贵州省人民政府作出黔府用地函(2014)33号《省人民政府关于都匀市2013年度第五批次城镇建设使用土地的批复》，批准将包括沙包堡办事处茶园村、黄英村，小围寨办事处王家司村、小围寨村、西园村，甘塘镇绿荫湖村，墨冲镇新坪村，王司镇王司村的集体农用地3.0985公顷转为建设用地，同时批准将该集体农用地和上述村的集体建设用地5.6748公顷、未利用地4.2761公顷，共计13.0494公顷土地征为国有，作为都匀市2013年度第五批准城镇建设用地。2014年1月6日，都匀市人民政府作出匀府房征（2014）1号《都匀市人民政府关于七星片区城市及棚户区改造项目集体土地上房屋征收的决定》，决定征收：北抵115厂，西抵莲花山，南抵173，东至大坡脚等建设用地范围内集体土地上房屋，并于同日在被征收范围内张贴房屋征收决定公告，公告中明确告知了被征收人不服征收决定申请行政复议、提起行政讼的权利和复议、起诉的法定期限。
2014年2月27日，都匀市政府（甲方）与刘顺国（乙方）签订《房屋征收补偿协议》，主要内容：1、甲方对乙方位于沙包堡黄英村6组53号附1号的房屋（建筑面积394.65平方米）予以征收；2、乙方选择甲方提供的两套111.06平方米房屋进行产权调换；3、其余面积选择货币补偿方式予以安置，甲方补偿乙方剩余有效面积货币补偿、违建面积补偿费、室内装修及附着物补偿、过渡费、搬家补助费及奖励费共计346395.30元。该协议已经全部履行完毕。
本院认为，根据最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条：“涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。”之规定，房屋征收决定以公告方式送达，无需参照民事诉讼法规定的送达程序向每一户被征收人逐户送达。只要市、县人民政府依法进行公告，即视为征收决定已经送达每一户被征收人；征收决定公告中告知当事人诉权和起诉期限，即视为全体被征收人已经被告知诉权和起诉期限。本案中，都匀市政府提供的在被征收范围内张贴公告的照片，能够证明都匀市政府于2014年1月6日发布匀府房征（2014）1号《都匀市人民政府关于七星片区城市及棚户区改造项目集体土地上房屋征收的决定》，并于同日在被征收范围内依法张贴房屋征收决定公告，公告中明确告知被征收人不服征收决定申请行政复议、提起行政讼的权利和申请行政复议、提起行政起诉的法定期限。自该公告发布之日起，即视为包括本案原告在内的所有被征收人已经被告知征收决定的内容及诉权和起诉期限。原告刘顺国系该征收公告的被征收人之一，自2014年1月6日已经知道都匀市政府作出的被诉征收决定的内容及诉权和起诉期限，且其于2014年2月27日与被告签订《房屋征收补偿协议》，已经知道涉诉行政行为的内容。原告于2017年1月20日才向本院提起行政诉讼，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的6个月起诉期限，依法应驳回其起诉。依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：
驳回原告刘顺国的起诉。
一审案件受理费50元，予以退还原告刘顺国。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审判长 林顺军
审判员 刘玉冰
审判员 游昌新
二〇一七年五月十二日
书记员 程 诚