浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙01行终782号
上诉人（原审原告）来吾安，男，1956年3月22日出生，汉族，住杭州市滨江区，
委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）杭州市国土资源局，住所地杭州市解放东路18号市民中心C座。
法定代表人谢建华，局长。
委托代理人王波，该局工作人员。
委托代理人陈晓峰，浙江天册律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）杭州市人民政府，住所地杭州市解放东路18号市民中心A座。
法定代表人徐立毅，市长。
委托代理人叶青松，杭州市人民政府工作人员。
委托代理人谭王英，杭州市人民政府工作人员。
上诉人来吾安因与杭州市国土资源局（以下简称市国土局）、杭州市人民政府（以下简称市政府）土地政府信息公开及土地行政复议一案，不服杭州铁路运输法院（2017）浙8601行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年9月25日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
市国土局于2016年12月15日作出20160418号《杭州市国土资源局政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），主要内容为：1.经查询市国土局档案管理信息系统，本机关未制作、未保存“1992年12月22日浙江省人民政府批准征收联庄村1231亩集体土地的征地批准文件”。2.经查，《杭州市建设用地呈报表》（浙土字（98）1682号）予以提供。该文件由浙江省人民政府批准，批准时间为1998年12月30日，批准内容为同意补办征用9.2217公顷土地，出让7.6337公顷。3.经查，1992年12月22日，钱江投资区江南开发总公司与萧山市浦沿镇联庄村签订的《萧山市建设用地经济补偿协议书》予以提供。1993年8月31日，杭州钱江投资区江南管委会与浙江置地公司、萧山之江花园城实业总公司签订的《国有土地使用权出让合同》（宗地出让合同草案）予以提供。4.经查询杭州市国土资源局档案管理信息系统，本机关未制作、未保存以下信息：“1998年12月30日浙江省人民政府同意万国商馆项目补办征用9.2217公顷土地的征地补偿协议书、村民会议纪要和村民签名书；1998年12月30日浙江省人民政府同意万国商馆出让联庄村国有土地使用权7.6337公顷土地，国有土地使用权出让合同、招标公告、中标成交确认书；1992年12月22日钱江投资区江南开发总公司与萧山市浦沿镇联庄村签订同意征收联庄村1231亩集体土地的村民会议纪要和村民同意签名书。”来吾安不服于2017年1月16日向市政府申请行政复议，市政府于2017年4月18日作出杭政复【2017】12号《行政复议决定书》。维持市国土局作出的20160418号《杭州市国土资源局政府信息公开告知书》。
来吾安于2017年4月26日向杭州铁路运输法院提起诉讼，请求：1.撤销市国土局作出的20160418�《杭州市国土资源局政府信息公开告知书》；2.依法撤销杭州市人民政府作出的杭政复【2017】12号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由市国土局和市政府负担。
原审法院根据各方当事人的举证并经庭审质证认定：来吾安于2016年11月3日向市国土局市国土局提交4份申请。要求公开“1、1992年12月22日浙江省人民政府批准征收联庄村1231亩集体土地的征地批准文件的政府信息；2、1998年12月30日浙江省人民政府同意向万国商馆出让联庄村国有土地使用权7.6337公顷土地的批准文件、国有土地使用权出让合同、招标公告、中标成交确认书的政府信息；3、1998年12月30浙江省人民政府同意万国商馆项目补办征用9.2217公顷土地的批准文件、征地补偿协议书、村民会议纪要和村民签名书；4、1992年12月22日钱江投资区江南开发总公司与萧山市浦沿镇联庄村签订同意征用联庄村1231亩集体土地的《萧山市建设用地经济补偿协议书》、村民会议纪要和村民同意签名书的政府信息”。2016年11月4日市国土局收到来吾安的政府信息公开申请，经依法批准延期后，市国土局于2016年12月15日作出20160418号《杭州市国土资源局政府信息公开告知书》。主要内容为：1.经查询市国土局档案管理信息系统，本机关未制作、未保存“1992年12月22日浙江省人民政府批准征收联庄村1231亩集体土地的征地批准文件”。2.经查，《杭州市建设用地呈报表》（浙土字（98）1682号）予以提供。该文件由浙江省人民政府批准，批准时间为1998年12月30日，批准内容为同意补办征用9.2217公顷土地，出让7.6337公顷。3.经查，1992年12月22日，钱江投资区江南开发总公司与萧山市浦沿镇联庄村签订的《萧山市建设用地经济补偿协议书》予以提供。1993年8月31日，杭州钱江投资区江南管委会与浙江置地公司、萧山之江花园城实业总公司签订的《国有土地使用权出让合同》（宗地出让合同草案）予以提供。4.经查询杭州市国土资源局档案管理信息系统，本机关未制作、未保存以下信息：“1998年12月30日浙江省人民政府同意万国商馆项目补办征用9.2217公顷土地的征地补偿协议书、村民会议纪要和村民签名书；1998年12月30日浙江省人民政府同意万国商馆出让联庄村国有土地使用权7.6337公顷土地，国有土地使用权出让合同、招标公告、中标成交确认书；1992年12月22日钱江投资区江南开发总公司与萧山市浦沿镇联庄村签订同意征收联庄村1231亩集体土地的村民会议纪要和村民同意签名书。”来吾安不服，于2017年1月16日向市政府申请行政复议，经补正后，市政府于同年2月4日受理。并于同年3月20日决定延期至4月26日，后市政府于2017年4月18日作出杭政复【2017】12号《行政复议决定书》。维持市国土局作出的案涉《告知书》。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”市国土局具有对来吾安的相关政府信息公开申请依法承办的法定职责。本案中，来吾安于同日向市国土局提起4项政府信息公开，市国土局在案涉《告知书》一并作出答复，与法并不相悖。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的�应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，针对来吾安申请的第一项即1992年12月22日浙江省人民政府批准征收联庄村1231亩集体土地的征地批准文件的政府信息，国土局经查询，未检索到相关信息，告知该信息未制作、未保存，来吾安也未提供确有该批准文件的证据，故该答复并无不当；针对来吾安申请的第二、三项即1998年12月30日浙江省人民政府同意万国商馆出让联庄国有土地使用权7.6337公顷土地的批准文件、国有土地使用权出让合同、招标公告、中标成交确认书的政府信息和补办征用9.2217公顷土地的批准文件、征地补偿协议书、村民会议纪要和村民签名书。市国土局提供了《杭州市建设用地呈报表》（浙土字（98）1682号）作为补办征用9.2217公顷土地的批准文件和出让7.6337公顷土地的批准文件，同时还提供了杭州钱江投资区江南管委会与浙江置地公司、萧山之江花园城实业总公司于1993年8月31日签订的《国有土地使用权出让合同》（宗地出让合同草案），其他信息市市国土局经查询，未检索到相关信息，告知该信息未制作、未保存，来吾安也未提供证据证明市国土局制作和保存该信息，故该答复并无不当；针对来吾安申请的第四项即1992年12月22日钱江投资区江南开发总公司与萧山市浦沿镇联庄村签订同意征收联庄村1231亩集体土地的《萧山市建设用地经济补偿协议书》、村民会议纪要和村民同意签名书的政府信息，市国土局提供了来吾安所申请的《萧山市建设用地经济补偿协议书》，但当时法律法规未规定要求制作村民同意签名书，故市国土局告知村民会议纪要和村民同意签名书未制作、未保存，并无不当。
来吾安于2016年11月3日向市国土局申请政府信息公开，市国土局于2016年11月23日作出延期通知书，延长期限15个工作日，并于2016年12月15日作出案涉《告知书》。来吾安于2017年1月16日向市政府申请行政复议，市政府于同月22日发出补正通知书，来吾安于同月26日补正后，市政府于2017年2月4日受理，并于同年3月20日决定延期至4月26日，后市政府于2017年4月18日作出杭政复【2017】12号《行政复议决定书》。并送达双方当事人。市国土局、市政府的被诉行政行为程序合法，并无不当。上诉人的诉讼请求缺乏法律依据，不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，驳回来吾安的诉讼请求。案件受理费50元，由来吾安负担。
上诉人来吾安不服原审判决提起上诉称：一、该政府信息主要来源于杭土群信（2016）558号答复意见，该份答复意见经调查后得出的结论，征地批准文件和村民会议纪要，征地补偿协议书都是征地时必须具备的。《浙江省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》（省政府令第19号）规定土地管理部门管理土地使用权出让，土地使用权出让由土地管理部门拟定方案，报经县级以上人民政府批准后实施。第十四条规定土地使用权出让程序。所以本案的政府信息由杭州市国土资源局掌握。二、复议机关既没有对杭州市国土资源局职权审查，也没有对相关的法律依据进行全面了解，所以复议机关的复议决定没有合法性。综上所述，一审法院判决认�事实错误，缺乏事实证据。
请求：1.撤销杭州铁路运输法院作出的（2016）浙8601行初67号行政判决；2.撤销杭州市国土资源局作出的第20160418号政府信息公开告知书的具体行政行为；并改判来吾安申请公开的政府信息；3.撤销杭州市人民政府作出的杭政复【2017】12号行政复议决定书的具体行政行为；4.诉讼费市国土局和市政府由承担。
经审查，原审判决对证据的采信及事实认定无误。本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”市国土局具有对来吾安相关政府信息公开申请依法承办的法定职责。本案中，来吾安于同日向市国土局提起4项政府信息公开，市国土局在案涉《告知书》一并作出答复，与法并不相悖。
本案中，针对来吾安申请的四项政府信息公开申请。市国土局向来吾安提供了《杭州市建设用地呈报表》（浙土字（98）1682号）作为补办征用9.2217公顷的批准文件和出让7.6337公顷使用权的批准文件,同时还提供了杭州钱江投资区江南管委会与浙江置地公司、萧山之江花园城实业总公司于1993年8月31日签订的用于开发杭州万国商馆的《国有土地使用权出让合同》（宗地出让合同草案）、《萧山市建设用地经济补偿协议书》。上诉人申请公开的其他信息，包括第一项1992年12月22日浙江省人民政府批准征收联庄村1231亩集体土地的征地批准文件的政府信息、第二三项中的1998年12月30日浙江省人民政府同意万国商馆出让联庄村国有�地使用权7.6337公顷土地的招标公告、中标成交确认书的政府信息和补办征用9.2217公顷土地的征地补偿协议书、村民会议纪要和村民签名书、第四项中的1992年12月22日钱江投资区江南开发总公司与萧山市浦沿镇联庄村签订同意征用联庄村1231亩集体土地的村民会议纪要和村民同意签名书等政府信息，市国土局经查询，未检索到相关信息，告知原告该信息未制作、未保存，原告也未提供可以证明确有上述文件的证据。
针对来吾安上诉提出的异议，被上诉人市国土局在本案中说明，即1998年12月30日浙江省人民政府同意万国商馆项目补办征用的9.2217公顷土地，是包括在联庄村1231亩集体土地之中的。所涉土地系1992年违规出让，1997年11月被上诉人市国土局已对浙江置地联合公司未经浙江省人民政府批准，占用联庄村集体土地建设行为作出处罚�1998年12月30日浙江省人民政府同意万国商馆项目补办征用土地。因此本案未予公开的信息确实不存在。本院认为，市国土局的说明可以成立。
对本案所涉的具体行政行为的程序合法性，一审法院已予以确认。上诉人未提出异议。
综上，本案被上诉人市国土局作出的案涉《告知书》内容正确，程序合法；被上诉人市政府的行政复议决定正确、程序合法；原审法院判决驳回上诉人来吾安的诉讼请求的判决事实清楚，证据确实，适用法律正确，审判程序合法。应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人来吾安负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 洵
审判员 唐莹祺
审判员 李 云
二〇一七年十二月二十二日
书记员 薛黄一
附：本判决适用的相关法律依据
中华人民共和国行政诉讼法(2017修正)
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中�作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。