新疆维吾尔自治区额敏县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新4221行初1号
原告：陈明德，男，1952年2月出生，东乡族，农民，住额敏县。
委托代理人：滕光明，系新疆新额律师事务所律师。
被告：额敏县人民政府。
法人代表人：叶尔多斯·巴孜肯。
委托代理人：葛文明。
被告：额敏县国土资源局。
法人代表人：王静文。
委托代理人：孙翠花。
委托代理人：梁民，新疆西陲律师事务所律师。
第三人：铁占才，男，1986年6月出生，回族，农民，住额敏县。
原告陈明德诉被告额敏县人民政府、额敏县国土资源局土地行政登记一案，于2016年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月26日分别向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月11日公开开庭进行了审理。原告陈明德及委托代理人滕光明、被告额敏县人民政府的委托代理人葛文明、被告额敏县国土资源局的委托代理人孙翠花、梁民；第三人铁占才到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
原告陈明德诉称，1991年5月8日，原告购买本村沙吾列提6间房屋及牛圈的宅院，土地使用面积2亩。该宅院四至界限分别为：东至种羊场一分队大路、南至铁厂沟公路、北至张国忠房院、西至公路。原告取得宅院后，乡土管站将乡外贸站院内长100米、宽6米的路划归原告使用，原告缴纳2013年的土地使用费。被告又将乡外贸站院内长40米、宽6米的土地划给第三人，并给第三人办理了国有土地使用证。原告多次向乡政府和国土资源局反映，均没有解决。被告的工作人员还扣押原告持有的土地使用证。原告将此情况反映到县纪委，2015年6月被告返还了原告的土地使用证。因此，为维护原告合法权利，故提起诉讼：一、请求人民法院依法确认二被告给第三人铁占才颁发的国有土地使用证的行政行为违法。二、请求人民法院依法撤销二被告于2013年7月23日给第三人铁占才颁发的国有土地使用证。三、本案诉讼费由被告承担。
被告额敏县人民政府辩称，被告给第三人颁发的土地使用证合法、有效。根据《土地登记办法》第九条规定，第三人申请土地登记，向额敏县国土资源局提交了土地登记申请书、身份证明、土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等资料，经额敏县国土资源局审核后，报额敏县人民政府批准颁发，被告给第三人颁发的土地使用权证，事实清楚，程序合法。请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。
被告额敏县国土资源局辩称，第三人购买了张国忠的房院，第三人持张国忠原有的国有土地使用证申请土地变更登记，被告在原有的土地使用证确定的使用权范围内给第三人颁发的国有土地使用证。被告给第三人颁发的国有土地证程序和实体上均符合法律规定，原告的诉讼请求，没有法律依据。根据持证用地，凭证管地的原则，原告购买了沙吾列提的宅院，没有变更登记土地使用权，被告不认可原告享有合法土地使用权。
第三人铁占才述称：第三人通过合法的程序办理了国有土地使用证，第三人认为人民政府给第三人颁发的国有土地使用证，符合法律规定，应当有效。
原告起诉时向本院提供以下证据：
证据1，沙吾列提的宅基地使用证，用以证明：1991年沙吾列提将土地使用面积1亩的宅院卖给了原告。
被告额敏县人民政府质证认为：真实性，没有意见。但原告购买沙吾列提宅院后，至今未办理土地使用权变更登记。
被告额敏县国土资源局质证认为：真实性没有意见。1999年，原告在没有办证的情况下私自建房，土管局执法大队收回这个土地使用证，被告曾经多次催原告办理土地使用权变更登记手续，原告一直没有来办理。
第三人质证认为：与第三人无关。
本院认证认为：该证记载的土地使用面积为1亩，不能证明与张国忠原持有的国有土地使用证确定的土地使用面积有关联性，本院不予采信。
证据2：额敏县霍吉尔特乡土管站的证明一份及1991年5月8日收据一份，用以证明：争议的土地长100米、宽60米划给原告，原告交纳了相关费用。
被告额敏县人民政府质证认为：与本案无关。
被告额敏县国土资源局质证认为：不认可，如果乡土管所把土地划给了原告，原告应该办理变更登记手续。
第三人：没有意见。
本院认证认为，此证据不能证明张国忠原持有的国有土地使用证确定的范围内包括此块土地，而且此证据的证明力也不能大于张国忠原持有的土地使用证的证明力，本院不予采信。
证据3：1991年5月8日原告与沙吾列提签订的购买合同一份，用以证明：原告购买了沙吾列提的院子。
被告额敏县人民政府质证认为：与本案无关。
被告额敏县国土资源局质证认为：与本案无关。
第三人：无异议。
本院认证认为，此证据不能证明与张国忠原持有的国有土地使用证有关联性，本院不予采信。
被告额敏县国土资源局在法律规定的期限内向法庭提供以下证据：
第一组证据：1、人民政府文件一份，2、（民事判决书一份，3、民事判决书一份，4、张国忠国有土地使用证一份。用以证明：经过人民政府和人民法院的处理，争议土地归张国忠所有。
原告陈明德质证认为：真实性没有意见，但证明问题不认可。
被告额敏县人民政府质证认为：没有异议。
第三人质证认为：没有意见。
本院认证认为：证据1与本案无关联性，不予采信。证据2、3、4与本案具有真实性、关联性、合法性，予以采信。
第二组证据：地籍调查表一份、2013-09-004土地登记表一份、2012年4月19日铁占才申请书一份、2012年4月20日霍吉尔特乡国土资源局证明一份、霍吉尔特乡人民政府证明两份、农村宅基地转让协议书一份（复印件），用以证明：被告颁发土地使用证的合法性。
原告质证认为：没有意见。
被告额敏县人民政府质证认为：没有异议。
第三人质证认为：没有意见。
本院认证认为：第二组证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
经审理查明，1999年2月15日，额敏县人民政府给张国忠颁发国有土地使用证。该国有土地使用证记载：东至乡卫生院，南至路，西至原外贸站老墙，北至路。用地面积3314.68平方米，其中建筑占地面积186.24平方米。2011年9月22日，张国忠与第三人铁占才签订了房屋买卖协议。张国忠将位于额敏县霍吉尔特乡的房院转让给第三人铁占才，面积为3228.9平方米（比张国忠原持有的国有土地使用证记载的面积少），转让金额20万元。2012年4月20日，第三人铁占才向被告申请办理土地变更登记。乡土管站地籍调查，东：何其文、南：徐文琴、西：王升、北：马英海。经以上人员签名，面积清楚，没有纠纷。2013年7月23日，额敏县人民政府给第三人铁占才颁发了土地使用证。该证记载：使用面积800平方米，其他土地面积为临时用地。
本院认为：张国忠原持有的国有土地使用证没有被撤销，是张国忠享有土地权利的法律凭证，张国忠有权转让土地使用权。《土地登记办法》第四十条规定：“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。”第三人购买张国忠的房院后，持张国忠原有的国有土地使用证、双方签订的房屋买卖协议等资料向被告额敏县人民政府下属的国土管理部门申请涉案土地使用权登记。国土管理部门受理后，进行登记、审核、地籍调查和界址调查、审批均是按照法律规定的程序进行的行政行为，没有违法。2013年7月23日，被告额敏县人民政府给第三人核发的涉案国有土地使用证是在张国忠原土地权利证书确定的土地使用范围内变更登记核发的，因此，被告给第三人颁发的国有土地使用证证据充分，事实清楚，合法、有效。原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条、第五十四条第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告陈明德的诉讼请求。
案件受理费50元，投递费200元，计250元，由原告陈明德负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于塔城地区中级人民法院。
审 判 长 李斐民
审 判 员 滕新娟
人民陪审员 燕永青
二〇一六年三月十六日
书 记 员 梁 薇