山东省郓城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁1725刑初293号
公诉机关郓城县人民检察院。
被告人梁洪生，男，1974年6月30日出生于山东省郓城县，汉族，高中文化，中共党员，原任郓城县环境保护局黄安环境保护所所长，住山东省郓城县。因涉嫌玩忽职守罪，于2017年6月29日经本院决定，同日由郓城县公安局执行取保候审。
辩护人陈泽华，山东郓州律师事务所律师。
辩护人闵丹丹，山东郓州律师事务所实习律师。
郓城县人民检察院以郓检公刑诉【2017】236号起诉书指控被告人梁洪生玩忽职守罪，于2017年9月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。郓城县人民检察院指派检察员王振江出庭支持公诉，被告人梁洪生及其辩护人陈泽华、闵丹丹到庭参加诉讼。现已审理终结。
郓城县人民检察院指控，京津冀及周边地区（包括北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省）是我国大气污染最严重的区域，国务院印发《关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号），要求加强对该地区进行大气污染防治工作，切实改善环境空气质量。中华人民共和国环境保护部在京津冀及周边大气污染防治工作，切实改善环境空气质量。中华人民共和国环境保护部在京津冀及周边大气污染纺织强化督查期间，派督查组到各地进行环境督查。2017年4月至案发，被告人梁洪生任郓城县环境保护局黄安环境保护所所长期间，工作上严重不负责任，收受辖区部分企业负责人所送购物卡、现金（合计人民币10000元），不认真履行监管职责，致使部分企业违反环境保护法规违法生产。2017年6月，郓城县黄安镇人民政府为落实环保方案，对辖区违法排污企业的燃煤锅炉贴上封条，并要求梁洪生履行职责，进行环保执法，但被告人梁洪生以各种理由推诿、拒绝。2017年6月18日，环保部督查组发现，在“散乱污”清理整顿工作中，郓城县黄安镇辖区银盛木业有限公司、翔云木业有限公司、祥泰木业有限公司等多次撕毁封条屡查屡犯，加热工序未安装环保治理设施，废气直排。环保部对此在全国进行通报，同时，中央电视台、搜狐、新浪、环球网等多家新闻媒体对该环境违法进行曝光，给郓城县环境工作带来极大负面影响，并造成恶劣社会影响，给国家和人民利益造成重大损失。
针对上述指控，公诉机关提供了被告人任职文件、户籍证明、中华人民共和国环境保护部通报京津冀及周边地区大气污染防治强化监督情况等书证，证人戚某、禚来涛、王某等人证言，被告人梁洪生供述和辩解等证据予以证实。公诉机关认为，被告人梁洪生犯罪确实、充分，当以玩忽职守罪追究其刑事责任，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七款之规定判处。
被告人梁洪生对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。
其辩护人提出以下辩护意见，对公诉机关指控被告人梁洪生犯玩忽职守罪没有异议，但被告人梁洪生履行了受益人工作职责，公诉机关指控被告人梁洪生不认真履行监管职责过于严重，其在处理污染企业违法行为存在的问题上，并不存在严重不负责任情形。
经审理查明，2017年4月，郓城县黄安镇环保所所长的被告人梁洪生，在环保部大气污染防治督查期间，发现本辖区内的企业、加工厂等经营主体存在违反环境保护相关法律法规的违法行为，未认真履行监管职责，致使部分问题企业长期违法生产，期间利用职务便利，于2017年5月份先后收受其辖区内五家企业负责人购物卡和现金折合人民币共计10000元。2017年6月18日，其辖区内的郓城县黄安镇辖区银盛木业有限公司、翔云木业有限公司、祥泰木业有限公司等公司被环保部督查组督查到仍在违法生产并通报，后又被中央电视台、搜狐、新浪、环球网等多家新闻媒体对该环境违法进行曝光，造成恶劣社会影响。
2017年6月29日，被告人梁洪生主动投案自首，经讯问，被告人梁洪生对其犯罪事实供认不讳。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、书证
（1）、梁洪生户籍证明，证明被告人梁洪生的身份情况，其实施犯罪行为时系完全刑事责任能力人。
（2）、郓城县环境保护局郓环发（2017）12号关于调整局领导工作分工和科室站所人员的通知，证明2017年3月1日，郓城县环境保护局任命梁洪生任黄安所所长，管辖黄安镇，符合玩忽职守罪犯罪主体。
（3）、郓城县人民检察院立案决定书，证明2017年6月26日，本院对梁洪生涉嫌玩忽职守罪一案立案侦查。
（4）、郓城县人民检察院反渎局出具的破案经过，证明被告人有自首情节。
（5）、菏泽市人民政府关于印发菏泽市落实《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》实施方案的通知菏政字〔2017〕9号，证明菏泽市人民政府为落实京津冀大气污染防治，制定了方案，菏泽市落实《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》实施方案，规定了郓城县工作目标。加大产业结构和能源结构调整力度。印证了被告人梁洪生的玩忽职守犯罪事实。
（6）、郓城县人民政府郓政发（2017）10号关于落实《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》实施方案通知，证明郓城县人民政府落实大气污染防治工作，制定方案，要求取缔小散乱污企业。２０１７年３月底前，完成燃煤小锅炉清零。明确县环保局的工作责任。印证了被告人梁洪生玩忽职守犯罪事实。
（7）、郓城县环境保护局责令改正违法行为决定书、送达回执，证明因燃煤锅炉配套环保设施未建成主体工程正式投入使用，郓城县环境保护局2017年4月9日责令郓城县黄安镇王自波的唯佳木业公司停止使用燃煤锅炉；2017年4月9日，郓城县环境保护局因徐振北的华益木业公司燃煤锅炉项目未建成配套环保设施投入使用，决定让华益木业公司停止使用；2017年4月10日，因李良库的郓城县银盛木业公司燃煤锅炉项目未建成配套环保设施投入使用，决定让该公司停止使用；2017年4月9日，因刘成章的郓城县翔云木业公司燃煤锅炉项目未建成配套环保设施投入使用，决定让该公司停止使用；2017年4月9日，因陈传伟的郓城县祥泰木业公司燃煤锅炉项目未建成配套环保设施投入使用，决定让该公司停止使用。
（8）、环境保护法、环境行政处罚办法，证明环保行政主管部门对环境违法行为实施行政处罚的具体工作程序，印证了被告人梁洪生没有依法履行法定职责，造成国家利益受到严重损害的犯罪事实。
（9）、环保部督查组第21组6月18日固定源督查情况表，证明环保部第21组对郓城县境内未安装污染治理设施的企业进行督查，检查中发现郓城县银盛木业有限公司、唯佳木业公司、祥泰木业公司、翔云木业公司等燃煤锅炉正在使用，多次擅自撕毁封条，继续生产，印证了被告人梁洪生玩忽职守的犯罪事实。
（10）、中华人民共和国环境保护部通报京津冀及周边地区大气污染防治强化监督情况，证明山东省菏泽市郓城县的科胜木业有限公司、银盛木业有限公司、翔雲木业有限公司、祥泰木业有限公司、红星木业加工厂、武安镇张坑板厂，天津市静海区的天津盛祺金属制品有限公司、天津鹏润达塑胶制品有限公司，河北省邯郸市涉县的河北鑫科生物科技有限公司等9家公司存在擅自撕毁封条违法生产现象。其中山东省菏泽市郓城县银盛木业有限公司、翔雲木业有限公司、祥泰木业有限公司多次撕毁封条屡查屡犯，加热工序未安装环保治理设施，废气直排。督查组已将上述问题移交当地有关部门进一步调查处理。环境保护部要求，对屡禁不止、擅自撕毁封条违法生产的，各地要依法依规严肃处理；对“散乱污”企业清理整顿不力、问题突出的地区，环境保护部将公开约谈地方政府主要负责人。
（11）、搜狐新闻、凤凰网等央视曝光：成武某企业被环保部点名“一再撕毁封条违法生产”！,证明被告人梁洪生渎职犯罪致国家、社会利益造成重大损失。
（12）、郓城县公安局行政处罚决定书，证明2017年6月19日，郓城县公安局因陈传伟、刘洪康、王自波、李良库等人私自去除燃煤锅炉封条，不经整改就私自生产，陈传伟、刘洪康、王自波、李良库等人被公安机关处以行政拘留10日、并处罚款200元。印证了被告人梁洪生渎职的犯罪事实。
2、证人证言
（1）、戚某证言，证明证人戚某（黄安镇分管环保的副镇长），在得到通知环保部要到菏泽市检查大气污染情况，十分重视。镇先后采取了拆除锅炉管道、断电等措施对这些顽固污染企业进行治理，但是效果不明显。企业不主动进行整改，并继续非法生产，环保所没有做出任何处理决定。镇政府因为不是执法主体，所以在开展工作当中遇到了阻力，证人戚某多次与作为环保所长的被告人梁洪生联系，让其到现场协助，被告人梁洪生有时候根本不到现场去，有时到现场也不敢大胆开展工作。尤其是对于楼村附近违法生产企业比较集中，让其重点监督管理，但是被告人梁洪生没有开展有效工作进行治理。黄安镇镇长禚来涛给被告人梁洪生要求让其开展工作治理这些污染企业，梁洪生的答复是“我不能听你的安排，我服从环保局领导的安排”。证人戚某反映被告人梁洪生平时也很少来黄安，很少见到他。镇组织政府工作人员到郓城县银盛木业有限公司、郓城县翔雲木业有限公司、郓城县祥泰木业有限公司、郓城县唯佳木业有限公司、郓城县黄安镇于楼村王明新胶厂等企业给锅炉以黄安镇政府的名义贴的封条，环保所的工作人员没有跟着到上述企业贴封条。被告人梁洪生也没有跟进工作，镇政府工作人员继续到上述企业检查、监督，刚开始的时候，这5家企业也没敢再生产。但是过了大约一个星期，证人戚某正在天津考查集中供热的项目，接到电话汇报，说上述5家企业存在私自揭开封条进行违法生产的情况，证人戚某还没有从天津回来，环保部的工作就发现了上述5家企业私拆封条违法生产的情况。印证了梁洪生玩忽职守，造成恶劣影响的犯罪事实。
（2）、禚来涛证言，证明证人禚来涛（黄安镇镇长），得知国家督查大气污染情况，对辖区开展工作，给辖区企业都发放了《取缔违法“小散乱污”企业的通知》，是以黄安镇政府的名义下发的，后来又制定下发了《关于在全镇范围内开展环境专项整治的紧急通知》和《黄安镇2017年环境保护公告》，黄安镇环保所隶属于县环保局，人员编制也属于县环保局，环保所的工作人员没有参加网格化管理，环保所应该对辖区内所有的企业负管理监督责任。镇政府也有专门负责环保工作人员，但他们人员编制属于黄安镇政府，他们也没有行政执法权，具有行政执法权的是县环保局黄安片区的工作人员被告人梁洪生，环保所的工作人员发现问题后，如果要采取措施，都需要县环保局具有行政执法权的工作人员协助配合。黄安镇的大多数企业都能停产或者整改，但是有一些企业十分顽固，对镇的管理不予理会。镇先后采取了拆除锅炉管道、断电等措施对这些顽固污染企业进行治理，但是效果不明显，企业往往偷偷地接通管道、电线进行生产。后央视媒体曝光以及环保部督察反馈意见上反映的郓城县银盛木业有限公司、郓城县翔雲木业有限公司、郓城县祥泰木业有限公司、郓城县唯佳木业有限公司、郓城县黄安镇于楼村王明新胶厂等五家企业，镇政府当时都进行了断电等整改治理措施。黄安片区环保所没有做出任何处理决定。在环保部、省环保厅督察反馈意见下发后，当时镇政府比较着急，证人禚来涛给被告人梁洪生打电话让他来黄安配合工作，被告人梁洪生在电话中跟证人禚来涛说，“我不听你的安排，我听我们局长的”。除了县里安排有集中行动时或者上级有暗访组来督察时被告人梁洪生会来黄安，其他时候证人禚来涛没见过被告人梁洪生，被告人梁洪生也没有主动跟证人禚来涛汇报过工作。镇书记闫新华书记、戚某镇长都和环保局分管副局长梁兆印沟通协调过，要求换一个责任心强、工作扎实的人管理黄安镇环保工作。2017年6月10日左右，黄安镇政府让被告人梁洪生到镇政府来商量治理锅炉的问题，要求被告人梁洪生对污染企业进行严肃处理，被告人梁洪生当时给镇政府的几个领导说让镇政府自己看着情况处理。后来，实在没有办法的情况下，镇组织政府工作人员以黄安镇政府的名义到上述企业给锅炉贴的封条。印证了被告人梁洪生玩忽职守怠于履行监管职责的事实。
（3）、王某证言，证明2017年4月份，黄安环保所对涉污企业郓城县银盛木业有限公司、郓城县翔雲木业有限公司、郓城县祥泰木业有限公司、郓城县唯佳木业有限公司下达了《责令改正违法行为决定书》，但是没有做进一步的处罚，下达《责令改正违法行为决定书》后，环保所也未到企业跟踪检查监督。对郓城县黄安镇于楼村王明新胶厂，在2016年的时候已经建议黄安镇政府对这个胶厂进行取缔，但是环保所没有制作取缔的书面决定和相关文书。对于这些违法企业证人王某也提醒过被告人梁洪生依法处理，被告人梁洪生说黄安镇违法生产的企业太多，三个人也忙不过来。对少数几个企业进行过调查，但一直拖着没有对违法生产的企业进行处罚，导致后来被中央媒体曝光，这是自己工作没有做到位造成的。中央媒体曝光后，环保部门才进行了立案处理。贴完封条之后，一直到央视媒体曝光，环保所的工作人员没有再到黄安镇违法生产的这些企业去巡查过。印证了被告人梁洪生的玩忽职守事实。
（4）、梁兆印证言，证明黄安环保所的职责、被告人梁洪生的职责；黄安镇的书记、镇长等人和梁兆印沟通过，他们要求让县环保局增加黄安环保所的力量，当中也提出来要换一个业务精通、责任心强的所长。被告人梁洪生没有给梁兆印汇报过这个事情，其也不知道黄安镇政府给违法生产企业贴封条的事情。印证了被告人梁洪生的工作状况及本案玩忽职守事实。
（5）、刘洪康证言，证明刘洪康的锅炉被黄安镇政府贴封条后，刘洪康擅自撕掉封条进行生产污染环境，被环保部门发现后，其自感事态严重到派出所投案。在刘洪康的儿子刘成卓办的祥云木业生产期间，黄安镇发现其用烧煤锅炉生产污染严重，就让其停产整顿，镇政府贴了封条，刘洪康把封条撕掉继续偷偷生产，而整个过程中，作为环保所所长的被告人梁洪生没有到该厂去贴封条，也没有检查过，存在渎职行为。
（6）、李良库证言，证明李良库将郓城县黄安镇政府贴了封条的锅炉撕掉封条偷偷生产，被发现后，发现事态严重，就到黄安派出所投案，证实其违法生产事实。李良库的银盛木业公司利用烧煤锅炉造成污染，被黄安镇政府副镇长贴封条停止生产，但整个检查过程中，被告人梁洪生没有进行执法检查，印证了被告人梁洪生的渎职行为。
（７）、陈传伟证言，证明陈传伟的锅炉被黄安镇政府贴封条后，陈传伟擅自撕掉封条进行生产，被环保部的人发现，陈传伟自感事态严重，到派出所进行投案。在环保部检查过程中，黄安镇政府将具有污染的陈传伟的锅炉贴了封条，不让其生产，但陈传伟撕掉封条偷偷生产，被环保部工作人员发现，整个过程中，被告人梁洪生没有对其厂子贴封条、进行执法检查，印证了被告人梁洪生渎职事实。
(8)、王自波证言，证明王自波的唯佳木业燃煤锅炉污染环境被郓城县黄安镇政府工作人员贴上封条，王自波私自将封条撕掉开始生产，2017年6月18日上午被环保部的督察人员发现，到派出所投案说明情况。
（9）、魏忠海证言，证明魏忠海到公安机关反映银盛木业李良库、翔云木业的刘洪康、祥泰木业的陈传伟、唯佳木业的王自波、王明新胶厂的王明新经营的企业违反大气污染，镇政府多次对其进行取缔、整改，对其锅炉贴上封条，禁止其再生产，但其私自去除封条，维持生产，被环保部检查的人发现。检查时魏忠海也在场。印证了被告人梁洪生渎职犯罪事实。
（10）、葛振合证言，证明2017年5月，被告人梁洪生给葛振合索要5000元现金，葛振合把5000元现金给了被告人梁洪生要求其给予关照。
（11）、韩忠法证言，证明2017年5月，被告人梁洪生到韩屯窑厂检查环保工作，收受窑厂负责人韩忠法2000元现金。
（12）、朱站东证言，证明2017年5月，朱站东为让被告人梁洪生对金亿木业公司进行关照，在被告人梁洪生进行环保执法检查时收受朱站东所送1000元购物卡。
(13)、王传林证言,证明被告人梁洪生收受王传林所送2000元购物卡，对其进行关照的事实。
3、被告人供述
梁洪生供述，证明（1）、被告人梁洪生的职责，在其担任所长期间，黄安环保所主要负责辖区内排污企业、工厂的监管。具体来讲，就是针对小化工、小造纸、小印染等“十五土小”类企业（原来称为“小散乱污企业”）应依法予以取缔；针对新建企业、工厂监督其进行环评，否则不允许生产；针对其他涉污且没有防护设施的企业、工厂，根据《环保法》等相关法律法规的规定进行处罚。（2）、任黄安环保所所长期间，在查处黄安镇辖区企业违法使用锅炉的时候，由于被告人梁洪生认识不到位，执法不力，致使部分企业继续违法使用锅炉生产，后来被国家环保部督察人员查获，并在中央电视台播放曝光，在社会上造成了恶劣影响。（3）、对涉污企业郓城县银盛木业有限公司、郓城县翔雲木业有限公司、郓城县祥泰木业有限公司、郓城县唯佳木业有限公司下达了《责令改正违法行为决定书》，但是没有做进一步的处罚。对郓城县黄安镇于楼村王明新胶厂，在2016年的时候已经建议黄安镇政府对这个胶厂进行取缔，但是环保所没有制作取缔的书面决定和相关文书。（4）、被告人梁洪生没有依法处罚的思想顾虑。在工作上有消极懈怠的心态；还有就是其对上级的精神领会不够，没有意识到问题的严重性。印证了被告人履行职务过程中，在主观上具有疏忽大意的事实。
本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人梁洪生身为国家机关工作人员,在工作中严重不负责任，不认真履行职责，造成恶劣社会影响，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关的公诉意见本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款之规定，判决如下：
被告人梁洪生犯玩忽职守罪，判处有期徒刑年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 范梅君
审 判 员 孟凡惠
人民陪审员 明 静
二〇一七年十月十三日
书 记 员 张 静