山东省东营市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）东民四终字第189号
上诉人（原审原告）：纪泉荣。
委托代理人：李文，山东百祥律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：东营市东营区胜利街道办事处辛镇村村民委员会。
法定代表人：陈杰，主任。
委托代理人：王志顺。
上诉人纪泉荣因与被上诉人东营市东营区胜利街道办事处辛镇村村民委员会（以下简称“辛镇村委会”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服东营市东营区人民法院（2014）东民初字第1589号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人纪泉荣及其委托代理人李文、被上诉人辛镇村委会的委托代理人王志顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
纪泉荣向原审法院起诉称，原告纪泉荣因与被告的村民陈某某结婚将户籍迁到被告处，成为被告的正式村民。2007年6月7日原告与陈某某离婚。因原告结婚后与陈某某随陈某某的父母居住生活，没有自己的房屋，离婚后原告无奈回自己的父母家暂时寄居生活。作为被告的合法村民，原告在与陈某某婚姻关系存续期间，能够正常享受村民享受的待遇，比如享受分房面积照顾、分享村民补贴款等。但与陈某某离婚以后，被告非法剥夺了原告作为村民依法应享有的权利，比如，依法享有的村民选举权、村民享有的村集体收益分配权、各种补贴分配权及其他依法依规应享有的权利和利益。原告曾多次找被告交涉，要求被告停止侵权、纠正违法，给予原告与其他村民一样的权利和待遇，发放各种补贴、参与集体经济组织收益分配。但被告称村里有规定，只要嫁入本村的女子与村民离婚，户口就应从本村迁出，村集体给与村民的所有待遇立即停发，村里不再承认其村民身份。请求依法判令被告向原告支付已经�放给村民但没有发放给原告的补偿款14452元及迟延支付的利息660元（利息按银行同期贷款利率从扣发之日起计算至被告履行义务之日）；诉讼费由被告承担。
辛镇村委会辩称，东营市中级人民法院（2007）东民一终字第85号民事判决书显示，原告回娘家居住的时间是2006年4月28日，比原告诉状中所说的日期早一年多。据计划生育信息网，原告离婚后并未长久居住父母家，而是于2008年4月7日同广饶县丁庄镇王署埠村村民崔某某结婚，于2008年10月3日生育了一个女儿。原告2007年与前夫离婚后，因无子女抚养、无住房，原告基于与陈某某的婚姻关系而取得的被告村村民资格也随之消失。原告虽然婚后将户口迁入了被告村，但其与前夫共同居住的时间仅仅一年多一点，自2006年4月28日分居至今已长达八年之久，原告再没有在被告村居住过。所以原告既不是被告村的原居村民，也不是被告村的常居村民。尽管户口在被告村，但从未履行村民应尽的义务。原告离婚后至再婚前的一年多时间里，原告未参加过育龄妇女应履行的例行查体义务，影响了被告村的计生工作。被告两次换届选举，原告从未向被告提出过参加选举的请求。被告多次通知原告将户口迁回原籍，原告为了继续获得生活补助费，一直拖着不迁。被告按规定欲将其户口列入空挂户口，原告的姨母苏某某出面找被告求情，同意将其户口挂在了苏某某名下。原告和其姨母都表示，待原告再婚后立即迁走。被告向原告发放生活补助费到2012年年底。2012年11月15日，被告在广泛听取和征求全体村民意见建议的基础上，按照相关规定，依据合法程序制定了新的《村规民约》，规定：非本村村民婚后迁入本村居住，离婚后无子女抚养权和无本村内分配的楼房，不享受村集体一切福利待遇。且户口自行迁走，如不迁走的纳入空挂户口管理。生活补助费是被告为解决村民们的生活费用，按照村民会议的决定从村集体收入中拿出部分资金，对原居、常居村民进行补贴。该项补助费已从每人每年1200元提高到5200元。综上所述，原告的诉求既与事实不符，也于法无据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原审法院审理查明，原告纪泉荣与陈某某于2005年1月13日登记结婚，并将户口由东营区东六户村迁入被告处。婚后，原告未生育子女。2007年6月7日，法院判决原告纪泉荣与陈某某离婚。2008年4月7日，原告与广饶县丁庄镇王署埠村一村民再婚。
另查明，2012年11月15日，经村民表决，被告制定并通过了《村规民约》，规定：非本村村民婚后迁入本村居住，离婚后无子女抚养权和无本村内分配的楼房，不享受村集体一切福利待遇。且户口自行迁走，如不迁走的纳入空挂户�管理。
再查明，被告发放的生活补贴是按照村民会议决定，从村集体收入中拿出部分资金，为原居住、常居住村民进行的生活补贴。补助费从每人每年1200元提高到目前的5200元。自2006年开始，被告为原告发放生活补贴至2012年底。
原审法院认为，被告辛镇村委会系村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，有权对本村的重大事项进行决定和办理。被告制定的村规民约，是经过全体村民讨论通过的规定，对全体村民有约束力。关于户口管理的规定不违反有关法律规定，合法有效。原告因婚姻关系而取得享受被告生活补贴的资格。因婚姻关系解除，与本村之外的人再婚后，原告的户口虽然登记在被告处，由于原告在被告处无子女抚养和无本村内分配的楼房，根据村规民约的规定，原告不再享受被告发放的生活补贴。该规定不违反户口管理规定，又符合被告关于村集体经济组织成员福利待遇的发放原则。原告的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回原告纪泉荣的诉讼请求。案件受理费117元，减半收取59元，由原告负担。
上诉人纪泉荣不服原审判决，向本院提起上诉称，一、原审法院依据被上诉人提交的《村规民约》认定上诉人不符合享受村民享有的村集体收益分配权，属认定事实错误。上诉人因婚姻成为被上诉人村民，取得村集体经济组织成员资格是事实，但该资格的认定及享有以婚姻关系是否成就或存续、是否在村内有需要抚养的子女、是否有住房来决定是荒谬的，是违反宪法精神的。二、被上诉人提交的《村规民约》制定程序违法，包括上诉人在内的许多居民均被排除在制定者的范围外，且该《村规民约》严重侵害了部分村民的合法权益，严重违宪，不应作为原审法院判决的依据。综上，原审法院认定事实错误，适用法律错误，应予纠正。请求撤销原审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求或发回重审；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人辛镇村委会辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。一、原审判决认定上诉人因婚姻关系而取得享受被上诉人生活补贴的资格准确无误。上诉人的户口迁入不能等同于其获得了土地承包经营权，更不能与村集体经济组织成员资格划等号，被上诉人从未认可上诉人的村民集体经济组织成员资格，在村内是否有户口和是否是村集体经济组织成员是两个事情。二、原审判决适用法律正确，应驳回上诉人请求认定《村规民约》违宪、违法的主张。被上诉人提交的《村规民约》是依据《村民委员会组织法》的有关规定，经过严格的民主程序和�律程序制定出来的，并不违背宪法、法律的规定。
上诉人纪泉荣在二审期间未提交新的证据。
被上诉人辛镇村委会提交辛镇村村民陈顺庚提供的东营区农村集体土地承包合同书、土地承包经营权证各一份、辛镇村委会档案室提供的辛镇村集体土地承包合同书档案一卷。证明：1、农村土地第二轮承包自1999年1月开始实施，承包期限为30年，在该轮承包中，辛镇村村委会与全村所有农户均签订了承包合同书，并且依据承包合同书的承包亩数向农户发放了土地经营权证，以上两份证据的持有人陈顺庚仅仅是辛镇村众多承包户之一。2、上诉人与其前夫陈某某2005年1月13日登记结婚时，辛镇村第二轮土地承包已过去了6年时间，上诉人虽然因婚姻关系将户口迁入了辛镇村，但其并未因此而取得村集体经济组织成员资格，上诉人不持有上述合同书和经营权证。上诉人并没有承包土地，也没有取得村集体经济组织成员资格。
上诉人纪泉荣对上述证据质证称，对上述证据的真实性均没有异议，但对其证明目的有异议。1、因为国家的农村家庭土地联产承包责任制是以家庭为单位，而不是以某一个自然人为单位来签订承包合同，因此，被上诉人村中所有的村民并不需要每一个自然人都与村里签订承包合同，所以不能因为没有承包合同就不享有村集体组织成员资格和相应的权益。2、国家对农村土地的承包是以周期为单位的，在这个周期届满之前，在这期间加入到这个集体中的人，因为原来的承包已经完成，新的承包没有开始，就无法再签订承包合同，取得承包的土地，但并不能因为国家的政策，30年一个周期而剥夺了在此期间加入集体组织的成员的资格。3、现行的农村土地承包政策，村集体在发包的时候，应当有发包的地还应当有一部分村集体留用的机动地，留下机动地的目的就是为了后来加入组织的成员有生活保障来源。辛镇村属于城中村，城镇改造时已经把大量的土地改变为国有土地，已经没有足够的土地进行分配，只有用土地补偿金给村民进行生活补偿。通过这些情况，被上诉人以承包权以及是否签订了土地承包合同来否定上诉人应该享有的权益和身份是不成立的。
本院认为，被上诉人提交的农村集体土地承包合同书、土地承包经营权证、辛镇村集体土地承包合同书档案等证据，上诉人对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认，但其证明目的需结合全案综合认定。
二审中查明的案件事实与原审判决认定的案件事实一致。
本院认为，当事人在二审中的争议焦点是：上诉人纪泉荣是否具有被上诉人集体经济组织成员资格，应否享有被上诉人发放的村民生活补贴。本案中，认定被上诉人辛镇村�会侵害集体经济组织成员权益的前提是对上诉人纪泉荣集体经济组织成员资格的认定，即本案纠纷的处理前提在于认定集体经济组织成员资格问题，而农村集体经济组织成员资格问题情况复杂且事关广大农民的基本民事权利，人民法院主管此类纠纷缺乏直接法律依据，对上诉人纪泉荣集体经济组织成员资格的认定，以及作为基层群众性自治组织的被上诉人辛镇村委会自治范围内的事项，并不属于人民法院受理民事案件的范围。故对上诉人纪泉荣的起诉应裁定驳回，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，进行实体处理不当，应予纠正。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项、第一百七十条第一款第二项、第一百七十五条之规定，裁定如下：
一、撤销东营市东营区人民法院（2014）东民初字第1589号民事判决；
二、驳回上诉人纪泉荣的起诉。
一、二审案件受理费各117元，均退还上诉人纪泉荣。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 许晓芳
代理审判员 孙延斌
代理审判员 王继印
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 温继春