河南省平舆县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1723刑初313号
公诉机关河南省平舆县人民检察院。
被告人高某某，男，1966年9月28日出生，汉族，中共党员，大专文化，原任XX县公安局交警大队副大队长，住河南省平舆县。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2016年7月25日被平舆县人民检察院刑事拘留，因涉嫌滥用职权罪、受贿罪于2016年8月5日经驻马店市人民检察院批准逮捕，同年8月7日由平舆县公安局执行逮捕。
被告人乔某某，男，1985年12月6日出生，汉族，大专文化，无业，住平舆县。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2016年7月25日被平舆县人民检察院刑事拘留，因涉嫌滥用职权罪、受贿罪于2016年8月5日经驻马店市人民检察院批准逮捕，同年8月7日由平舆县公安局执行逮捕。
被告人麻某，男，1985年10月25日出生，汉族，大专文化，XX县公安局交警大队协管员，住平舆县。因涉嫌犯破坏计算机信息系统罪于2016年7月23日被平舆县公安局刑事拘留，因涉嫌滥用职权罪、受贿罪于2016年8月5日经驻马店市人民检察院批准逮捕，同年8月7日由平舆县公安局执行逮捕。
河南省平舆县人民检察院以平检公诉刑诉[2016]279号起诉书指控被告人高某某、乔某某、麻某犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年10月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。平舆县人民检察院检察员胡季芬、王孟阳、徐磊出庭支持公诉，被告人高某某及其辩护人王文芳、被告人乔某某及其辩护人赵新友、被告人麻某及其辩护人彭大明等到庭参加了诉讼。现已审理终结。
河南省平舆县人民检察院指控：
一、滥用职权罪
2015年2月至2015年11月份，被告人高某某在担任XX县公安局交警大队副大队长期间，与被告人乔某某非法进入XX县公安局交警大队违法信息处理平台，违法消除车辆违章信息，给国家造成经济损失358120元。2015年11月至2016年6月，由于消除违法信息平台电脑密码修改，被告人麻某在明知被告人高某某、乔某某意图的情况下提供入机密码，致使被告人高某某、乔某某非法消除车辆违章信息，给国家造成经济损失306220元。期间，被告人麻某单独非法消除车辆违章信息，给国家造成经济损失48900元。
二、受贿罪
2015年2月至2015年11月份，被告人高某某、乔某某、麻某在非法为他人消除车辆违章记录过程中，被告人高某某、乔某某共同非法收受他人财物94810元；被告人高某某单独收受他人财物2500元；被告人麻某收受他人财物20100元。
为此，公诉机关向法庭出示有三被告人的供述及辩解，证人证言及相关书证，视频光盘等证据。公诉机关认为，被告人高某某、乔某某、麻某的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第六十九条、第二十五条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，且三被告人构成共同犯罪，数罪并罚。以滥用职权罪和受贿罪追究三被告人的刑事责任。
被告人高某某对起诉书指控其犯滥用职权罪、受贿罪的罪名及事实不持异议，但辩解称其有自首情节。辩护人的辩护意见是，1.对本案定性没有异议；2.被告人高某某具有自首情节，退一步讲，即使高某某行为不构成自首，但其到案后如实供述自己的罪行，属于坦白；3.被告人高某某具有立功表现，其一高某某当着王某1的面通知乔某某和麻某到交警队；其二高某某检举、揭发了麻某单独消除违章的事实；4.高某某和乔某某是分工合作关系，不宜区划分主从犯；5.被告人高某某系初犯没有犯罪前科。
被告人乔某某辩解称，自己并没有积极参与。辩护人的辩护意见是:1.同意公诉机关在起诉书中对被告人乔某某犯受贿罪的指控和公诉人在公诉意见中对自首的认定；2.被告人乔某某不构成滥用职权罪，理由为，（1）乔某某构成滥用职权犯罪的前提是高某某构成滥用职权且二人有滥用职权的共同犯罪故意；（2）高某某虽然是交警副大队长，但没有处理违章记录的职权,处理违章由大队长王某1和负责违章处理大厅的李某1具体负责,因此谈不上越权，或者违规使用职权；（3）滥用职权犯罪的两种情形是有职权而违反规定使用或者无职权而超越职权；（4）高某某消除违章记录是手段，收受别人财物是目的，消除违章没有利用职权；（5）“高、乔”二人收受他人财物利用的是高某某公务人员的身份而不是职权，二人没有滥用职权的故意；3.被告人乔某某是共同受贿犯罪的从犯或者作用较小；4.被告人乔某某有立功和酌定从轻处罚的情节；5.被告人乔某某实际收受他人贿赂88717.5元，个人受贿实得29572.5元，数额较小；6.被告人乔某某无前科，系初犯、偶犯。
被告人麻某辩解称，我没有从高某某、乔某某他们那得到利益，不应是共同犯罪。辩护人的辩护意见是，首先，辩护人对起诉书指控被告人麻某的犯罪事实，没有异议，但是，对起诉书就一个事实指控两个罪名有不同的认识，具体理由有两点：一是刑法理论中有个共同的认识，就是一个行为不能作两次评价，以主观故意犯罪从一重处罚,被告人麻某行为应定性为受贿罪；其次，被告人麻某具有以下可以从轻、减轻或免除处罚的情节:1.被告人麻某有自首情节；2.被告人麻某没有犯罪前科，属初犯、偶犯；3.被告人麻某认罪态度较好,有悔罪表现。综上，辩护人认为，对被告人麻某应定受贿罪，建议对其免除处罚。
经审理查明:
一、滥用职权罪
2015年2月至2015年11月份，被告人高某某在但任XX县公安局交警大队副大队长期间，伙同被告人乔某某，由乔某某提供违章车辆信息，被告人高某某非法进入XX县公安局交警大队违法信息处理平台，违法消除车辆违章信息，给国家造成经济损失358120元。2015年11月至2016年6月，由于消除违法信息平台电脑密码修改，致使被告人高某某无法进入违法信息处理平台。被告人麻某在明知被告人高某某、乔某某意图的情况下为乔某某提供开机密码，致使被告人高某某、乔某某非法消除车辆违章信息，给国家造成经济损失306220元。期间，被告人麻某偷配XX县公安局交警大队长办公室钥匙并单独非法消除车辆违章信息，给国家造成经济损失48900元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1．被告人供述。被告人高某某供述，我于2006年3月至今任XX县交警大队副大队长，其职责是协助大队长工作，具体分管车管所和驾驶员考试。2015年春节前后，我给乔某某打电话，问是否能够拿到大队长王某1办公室的钥匙和电脑密码。几天后，乔某某就把密码和钥匙给了我，并说有人通过他消除违章，收钱。后来，乔某某就以手机发信息的形式把需要消除违章的车牌号发给我，经我查询后，再把这些违章车辆应交罚款的数额发给他，然后，我趁下班以后，到大队长办公室进入到交警队违法信息处理系统，把这些车牌号的违章记录消除掉。后来，具体时间记不清了，大队长王某1的电脑设置了开机密码，我打不开了，就给乔某某打电话，让他过来看看。当时没有打开，过几天，乔某某给我打电话说个开机密码，我去试了一下，打开了，后来也是用这个密码接着以上的方式去消除违章的，一直到2016年6月17日。我当时就是想着有朋友找我消除违章图个方便，当然也有借此挣点钱的目的。给乔某某联系，是因为他在违法处理室干过，对这一块比较熟悉，在办公室也干过，跟麻某关系也不错。听乔某某说钥匙和密码是向麻某要的。从开始到最后，乔某某一共给我分的有三万元钱。经统计，总共消除违章信息是4013条，涉及罚款金额的664340元。我用的手机是三星S6，号码是135××××5079，我就是用这个手机给乔某某联系的。除了乔某某，还有一个叫毕某的人找我消除过违章。乔某某以前在我们交警队干协警，大概是2013年不干了，我只所以找他是因为他以前曾经在队里办公室和违法处理室工作过，他会操作这些程序，另外他和麻某关系也不错，麻某接触过大队长，我认为乔某某应该有办法搞到钥匙和密码。（2）被告人乔某某供述，2015年1、2月份的一天晚上，高某某给我打电话让我到交警队，到了之后，他让我向麻某打电话要大队长办公室电脑的开机密码，我通过电话问了麻某之后，告诉给了高某某，之后我就走了。后来，高某某一直跟我沟通，让我提供违章车辆，由他消除违章，我来收钱。2015年初到2016年6月份，这期间都是我在外面找违章车号，分钱有二十次左右，基本上我们每次分钱时就只有一万多块钱了。这个一万多块钱一般都是我分一份，高某某分两份。我们共消除了多少违章车辆、多少条违章记录，具体数字我说不了，以我们的来往信息和交警队的交通违章信息查询平台的统计为准。和高某某的合作是从2015年元月开始的，向麻某要密码是2016年元月份，以前没有这样讲，是因为我害怕对我处理太重。号码为135××××5079发给短号为687877的信息内容，经过我本人辨认，是高某某发给我的信息内容，这些车号都是高某某发给我的，这些车辆的违章信息都是高某某消除的。经过我本人统计，按规定以上这些违章车辆应该交纳罚款157300元。（3）被告人麻某供述，我从2010年6月份到XX县公安局交警大队办公室做文员，一直都在办公室工作。2015年12月初的一天，当时由于临近春节了，局里的会议比较多，大队长王某1在局里开会，他把办公室钥匙给我让我帮他把笔记本拿出来，我拿着钥匙到大队长办公室拿了笔记本后，趁机出去配置了一把大队长办公室钥匙。2015年11月份，有一次保密检查，大队长让我给他设置开机密码，我就记住了他的电脑开机密码。乔某某向我要大队长开机密码是2015年11月份，向我要大队长办公室钥匙是2016年的2月份。他向我要这些东西，我知道他们就是为了违规消除违章记录。根据我的手机信息和交警队的违章处理平台出具的违章处理记录，我统计了，我总共消了89辆车的违章信息，具体多少条我没计算，这些违章车辆应交罚款是48900元。在我向高某某、乔某某提供了大队长的电脑密码后，他们违规消除的违章车辆信息应交罚款数为306220元。我只对我提供了密码之后也就是说2015年11月之后他们消除的违章负责任。
2．证人证言。（1）证人毕某证明，我于2014年通过老表白某某认识高某某，为高某某提供违章车辆号码，让高某某为这些车辆及本人的车辆消除违章记录，并按照应收的罚款金额收取好处费，后送给高某某二万多元钱，其本人得到四千元。（2）证人张某1证明，我是通过毕某于2016年6月给出租车车主郭某等人消除违章的。（3）证人李某、郭某、陈某1、夏某、陈某2证明，均通过张某1帮忙消除过几次违章。（4）证人刘某证明，2015年6、7月份，我和我丈夫陈琪通过朋友介绍，认识一个姓乔的，有二、三十岁，听说是在交警队工作过，能够消除违章。我们就找到这个姓乔的，给了他1800元钱，让他处理一下，后车上的所有违章都消除了。（5）证人王某1证明，2004年至今任XX县交警大队大队长。按授权，大队里只能使用我的数字身份证进入系统才能依法处理，没有我的数字身份证，任何人都修改不动。这个权限只有我一个人有，我都是在正常的工作时间按规定消除违章的。我的电脑开机密码是麻某设置的，只有我、李某1、麻某知道。我办公室的钥匙只有我和李某1有，在2016年元月份我把我的钥匙交给麻某去帮我拿过一次笔记本。（6）证人乔某证明，我是乔某某的母亲，乔某某在开网吧期间共给过我七万三千多块钱，是多次给我的。他说是网吧营利的钱，还有一部分是处理电脑的钱。乔某某装修网吧的时候找我借的钱，他给我这个钱就是为了还我的钱，给我的是现金。（7）证人马某证明，我是2009年至今在XX县公安局交警大队任协管员的。2015年3月份左右，我亲戚张某某给我打电话，说他的车有几个违章，问我能不能帮忙给消了。我正准备带他去违法处理室里去办理时，在交警队院里碰见乔某某，乔某某上来给我打招呼问我干啥，我说帮亲戚消违章，乔某某说他能帮忙给我消，只交罚款，不扣分。我就把我亲戚的车牌号给乔某某了，是浙江的牌车牌号我记不清了，车辆违章总共是500块钱，我把钱交给乔某某。从这之后，凡是有亲戚朋友找我消违章，我都是跟乔某某联系，中间有一段时间，我觉得总是麻烦乔某某消除违章也不好意思，就找他的次数少了。大概2015年6月份，乔某某主动给我联系，问我还有没有违章需要处理，每200块钱给我提50块钱，我就继续跟乔某某联系。最后一次找乔某某消除违章，是2016年的6月份。他给我提成的大约有4000多块钱。我一般都是通过微信转账把钱给乔某某的。只有一次是见面给他的现金，有600块钱。我每次微信转账，用的都是我工行卡转的，用支付宝转给乔某某的钱次数很少。我跟乔某某都是通过手机短信方式联系的，从2015年的3月份到2016年的6月份，每次消违章都是我先把要消的违章车辆车牌号发给乔某某，乔某某查询一下共有多少次违章，需要交多少罚款，再编成信息发给我，我们每次都是通过发短信的方式联系的。我找乔某某共计消除车辆违章记录225条，应交罚款金额为35970元。（8）证人王某2证明，我和乔某某大概是2013年左右认识的，2014年左右，乔某某和我闲聊的时候跟我说他可以帮忙消除违章，只交罚款不扣分。后来，客户找我办理保险的时候，问我能不能消除违章，我说可以找人帮忙消，不扣分。我最初找乔某某消除违章是2015年初，一直到2016年6月份。乔某某共帮我消除违章信息362条，应缴罚款58120元。根据这个记录我总共收取我的客户的钱就是58120元，我得14530，剩余的43590我交给乔某某了，给乔某某大部分都是现金，个别的用微信转帐。（9）证人张某2证明，我一共找乔某某消过17辆车的违章，有139条违章记录，共涉及23200元，这23200元我全部都给乔某某了。（10）证人孟某证明，2016年元月份至2月份，我一共找乔某某消除过两次违章，钱数都是按照应交罚款金额给的乔某某，他没有给我提成。（11）证人黄某证明，2015年12月份，我知道麻某在交警队工作，听说他能处理违章，正好我有几个亲戚和朋友的车有违章信息，我就把这些违章车辆的车牌号编成信息发给麻某，后来他也真帮我消除了，前后总共给麻某的钱总数我记不清了，但是最低不低于7000元钱。（12）证人梁某证明，我消除违章车辆总共给麻某13100元，共消了多少辆车、涉及多少次违章我记不清了。
3．书证。（1）平舆县公安局违章信息查询平台记录，2015年3月6日至2015年12月29日违章罚款358120元。（2）平舆县公安局违章信息查询平台记录，2016年1月5至日2016年6月17日违章罚款306220元。
二、受贿罪
2015年2月至2016年6月份，被告人高某某、乔某某、在非法为他人消除车辆违章记录过程中，被告人高某某、乔某某共同非法收受他人财物94810元；被告人高某某单独收受他人财物2500元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1．被告人供述。（1）被告人高某某供述，2015年春节前后，给乔某某打电话，问是否能够拿到大队长王某1办公室的钥匙和电脑密码。几天后，乔某某就把密码和钥匙给了我，并说有人通过他消除违章。收钱是每二百元扣掉车主的50元钱，余下的150元我们平分。我趁下班以后到大队长办公室进入到交警队违法信息处理系统，把这些车牌号的违章记录消除掉，然后，乔某某向这些车主收钱。等积累到一定的金额后，乔某某给我打电话，约定一个地点，见面后，我们就把这些钱分了。从开始到最后，乔某某一共给我分的有三万元钱。经统计，总共消除违章信息是4013条，涉及罚款金额的664340元。毕某找我消除过违章，是从2016年过了春节以后，在XX县驾校门口给了我一万元多点，我留了八千多，余下的都给毕某了，我以上的钱都用在给我父亲看病上了。（2）被告人乔某某供述，2015年初至2016年6月份，这期间都是我在外面找违章车号，这期间应该分的有二十次左右，一般都是攒够一两万块钱我们才开始分钱，这个钱再除掉那些给我钱的人的提成，还有就是熟人再少给点儿，基本上我们每次分钱时就只有一万多块钱了。这个一万多块钱一般都是我分一份，高某某分两份。到目前，我总共分了七万多块钱，高某某分的钱具体数字我说不了，因为我分一份，他分两份，他应该分的有十四五万元钱，最低也不会低于十万元钱。（3）被告人麻某供述，我共计消了89辆车的违章信息，应缴罚款是48900元，从中得到好处费有2万元钱。
2．书证。（1）王某2与乔某某往来短信摘录共计65页；（2）马某与乔某某往来信息摘录共计12页；（3）张某2与乔某某往来信息摘录3页；（4）黄某与麻某的信息摘录2页；（5）梁某与麻某的信息摘录6页；（6）乔某某与高某某（号码135××××5079）短信往来记录共计454页；
本案另有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列综合证据如下：
1．书证。（1）平舆县公安局案件线索移交登记表；（2）河南省公安交通警察总队豫公交办[2016]283号关于全省交警系统开展“买分卖分、违规消分”自查自纠专项整治活动情况的通报；（3）三被告人户籍证明，同以上基本情况。（4）三被告人职务、职责证明，高某某同志于2006年3月至今，一直担任我大队副大队职务，期间分管车管所、考务中心工作；乔某某同志于2009年11月至2013年5月在我大队任协管员，在规范执法室从事文字材料工作，后主动辞职；麻某同志于2010年6月至今在我大队任协管员，在办公室从事文字材料工作。（5）XX县公安局警务督察队2016年11月24日关于高某某案件的情况说明，2016年7月18日22时左右，XX县公安局党委书记、局长卞某某召集局党委委员薛某及局纪委、督察、刑警和交警大队相关人员，通报了交警大队发现的副大队长高某某涉嫌收钱财，为社会车辆消除违章一事，并要求以上警种组成专案组，立即对此事进行调查。局纪委、督察人员随即到交警大队，在交警大队大楼门前碰到高某某，高表示知道调查人员的目的并随同调查人员乘车到县局禁闭室。督察队张某2东、石某对高某某进行初步询问，高对自己收受钱财，利用下班时间到大队长王某1办公室的电脑上消除车辆违章之事供认不讳，我局连夜对其采取紧闭措施。因该案已涉嫌犯罪，我局于7月19日将案件移交XX县人民检察院，县检察院反渎职侵权局接受移交，反渎局干警冯某到我局办理手续后，由我局党委委员薛某和局纪委民警年某陪同将高某某送到检察院。（6）平舆县公安交通警大队2016年11月23日情况说明，说明事项：2016年7月15日我大队接到河南省交通警察总队通报，关于XX县公安局交警大队非工作时间违法消分一事的情况说明。2016年7月18日中午，大队长王某1亲自带领教导员王文强、规范执法室主任李某1对“7.15省总队通报“展开调查，在公安交通管理应用平台上查询到了有XX县兴运出租车公司的车辆在非工作时间处理的交通违法行为，通过询问相关出租车驾驶人，找到一个叫毕某的人，大队长王某1对毕某进行了询问，但毕某很不配合，随将毕某口头传唤到交警大队，后毕某交待都是交给高某某队处理的。大队长王某1电话通知高某某到队里，并且与高某某谈了话，谈话以后高某某不承认此事，说是乔某某、麻某处理的。大队长王某1立即让高某某通知乔某某、麻某到交警大队说明情况。询问完毕某后，大队长王某1通知让李某1到交警大队三楼，大队王某1安排王某乙、李某1对乔某某进行询问，在询问过程中，乔某某说是自己干的这事儿。中间乔某某问：这事很严重吗？李某1就告诉乔某某是xx省交通警察总队监控出来的，应该严重。乔某某犹豫了好大一会儿说：“要是严重了我就说实话，这事不是我干的，是高某某队长打电话让我来顶替他的，我是帮朋友处理过车辆违法，都是交给高某某队长处理的。后局纪委书记薛某宣布了局党委对高某某连夜关禁闭的决定。另一组民警对麻某询问时，麻某也承认干过此事，但是都是他自己弄的。询问结束后，刑警大队的民警将毕某、乔某某、麻某带到了刑警大队。几天后，XX县人民检察院反渎局介入侦办此事。（7）XX县公安局决定禁闭审批表后附，禁闭通知书及解除禁闭通知书复印件；（8）XX县人民检察院反渎职侵权局归案经过，犯罪嫌疑人高某某、乔某某涉嫌滥用职权、受贿犯罪，麻某涉嫌滥用职权犯罪一案，系XX县公安局移交案件线索，2016年7月19日，经魏道军检察长批准，对该案件线索依法进行初查，我院于2016年7月25日通知高某某、乔某某、麻某来我院接受询问，于当日对三名犯罪嫌疑人立案侦查并刑事拘留，2016年8月5日被逮捕。（9）XX县人民检察院反渎职侵权局情况说明，犯罪嫌疑人高某某、乔某某、麻某涉嫌滥用职权、受贿犯罪一案，2016年度平检反渎6号检察A卷第一卷第56页归案经过中对麻某归案经过表述有误，多写了麻某一人。麻某系XX县公安局移交我院，我院将麻某、乔某某、高某某并案处理，移交时麻某已于2016年7月22日被XX县公安局刑事拘留，我局办案人员在XX县看守所对其进行讯问，卷中23页中麻某的拘留决定书是由我院开具的，当时并不清楚XX县公安局已对麻某刑事拘留，系重复了拘留手续，应作废。
2．证人证言。证人冯某证明，冯某现任XX县检察院反渎局侦查科长。XX县公安局交警大队高某某等人涉嫌滥用职权、受贿一案系XX县公安局于2016年7月19日移送至XX县检察反渎局。我局随即组织人员于2016年7月19日夜在XX县公安局刑警大队对乔某某、麻某进行了询问，询问过后，刑警队的人把乔某某、麻某带至检察院移交给反渎局，在此次询问过程中，二人对涉嫌犯罪的行为供认不讳。2016年7月20日上午，我和反渎局冯志华在XX县公安局禁闭室对高某某进行了询问，询问过程中，高某某对涉嫌犯罪的行为供认不讳。2016年7月23日，县公安局纪委书记薛峰让我陪他一起把高某某从禁闭室带至检察院移交给反渎局。因为当时薛峰说都是自己的同志，他一个把高某某送给反渎局不合适，所以让我陪着去的禁闭室。
另，公诉机关申请证人冯某出庭作证，证明内容同冯某书写证明内容一致。
3．视频光盘9张。
XX县人民检察院指控被告人麻某在非法为他人消除车辆违章记录过程中，收受他人财物20100元，其行为构成受贿罪。根据最高人民检察院、最高人民法院2016年4月18日颁布实施的《关于办理理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条受贿数额在一万元以上不满三万元具有下列情形之一的，应当认定为《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，“为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的。本案中被告人麻某单独非法收受他人财物数额为20100元，给国家造成经济损失为48900元。其行为不符合该解释第一条规定，不应当以受贿罪追究其刑事责任。故，被告人麻某辩护人关于麻某应当认定受贿罪，不能再定滥用职权罪的辩护意见，本院不予采纳。
关于被告人高某某是否构成自首、立功。经查，被告人高某某在本案中系被动归案，接受通知到案后有机会主动说明所涉嫌违法的犯事实，而没有说明。被告人高某某行为不符合自首构成要件，不应当认定自首。在案件前期高某某给乔某某打电话的目的并不是协助抓捕同案犯，而是让乔某某为其顶罪；被告人乔某某、麻某都能主动且如实供述自己的犯罪事实，与被告人高某某无关。被告人高某某及其辩护人关于构成自首、立功的意见，与查明事实不符，本院不予采纳。
滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。被告人高某某和被告人乔某某共谋，利用高某某职务之便为了自己的利益滥用职权；被告人麻某在明知被告人高某某、乔某某非法消除违章还为其提供帮助，三被告人主观上都具有共同犯罪的故意，客观上有共同犯罪的行为，因此，三被告人的行为均构成滥用职权罪，且系共同犯罪。被告人高某某与被告人乔某某在实施违法消除违章的过程中，分工明确，配合紧密，被告人麻某在犯罪中为二被告人提供帮助，不宜区分主从犯。故，被告人乔某某辩护人关于乔某某不构成滥用职权罪，被告人乔某某的应当认定为从犯的辩护意见不能成立，本院不予采纳。被告人乔某某行为不构成立功，公诉机关已经在公诉意见中阐述了乔某某、麻某依法构成自首，在自首的情况下乔某某、麻某已经对其如实供述的行为进行过评价，不应再在立功中重复评价。
本院认为，被告人高某某身为国家机关工作人员，伙同被告人乔某某利用职务便利故意逾越职权，违反法律决定，为他人非法消除违章记录，给国家造成重大经济损失664340元，并非法收受他人财物分别为97310元、94810元的事实清楚，证据确实充分，其行为已构成滥用职权罪、受贿罪。被告人麻某在从事公务期间不正确履行职责，明知被告人高某某、乔某某违法行为还为其提供便利，致使国家造成经济损失355120元，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控被告人高某某、乔某某犯滥用职权罪、受贿罪，被告人麻某犯滥用职权罪事实及罪名成立，本院予以支持。被告人乔某某、麻某主动到案,并如实供述自己及同案人的犯罪事实，且在庭审中自愿认罪,系自首,可以从轻处罚。被告人乔某某、麻某的辩护人关于二被告人具有自首情节的意见，本院予以采纳。被告人麻某案发后,退出个人所得全部赃款,可酌情从轻处罚。被告人高某某、乔某某在判决宣告以前犯数罪,应在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上,酌情决定执行的刑期。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款,第三百八十六条、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十四条、第六十七条第一款、第六十九条、第九十三条第一款,最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第一条第一款第三项、第三条及最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判处如下:
一、被告人高某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年零六个月；犯受贿罪,判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币10万元；决定合并执行有期徒刑二年零六个月，并处罚金人民币10万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年7月25日起至2019年1月24日止）。
二、被告人乔某某犯滥用职权罪判处有期徒刑一年零六个月；犯受贿罪,判处有期徒刑一年，并处罚金人民币10万元；决定合并执行有期徒刑二年，并处罚金人民币10万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年7月25日起至2018年7月24日止）
三、被告人麻某犯滥用职权罪判处有期徒刑六个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年7月23日起至2017年1月22日止）。
四、所退赃款,予以没收,上交国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 范 松
审判员 刘 鑫
审判员 徐赟丽
二〇一六年十二月十二日
书记员 王 阳