黑龙江省密山市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）密行初字第14号
原告王世福，男。
被告密山市公安局。
法定代表人潘奉先，男。
委托代理人于占河，男。
委托代理人李文良，男。
被告鸡西市公安局。
法定代表人杜吉君，男。
委托代理人刘继涛，男。
原告王世福不服被告密山市公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，于2015年5月11日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月11日立案后，于2015年5月19日和2015年5月20日分别向密山市公安局和鸡西市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月16日公开开庭审理了本案。王世福、密山市公安局委托代理人于占河、李文良、鸡西市公安局委托代理人刘继涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告密山市公安局于2013年11月11日作出密公（利）行罚决字（2013）547号行政处罚决定书，认定2013年6月，王世福因不服法院判决，经多次劝阻无效后没有通过正常渠道到北京市上访，被公安机关当场抓获，经训诫后返回密山市。2013年11月9日12时许，经多次劝阻无效后，王世福再次通过非正常渠道到北京市天安门中南海周边反映诉求并上访，因中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，被公安机关当场抓获，在党的十八届三中全会召开之际造成了恶劣的影响，经训诫后返回密山市。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，给予王世福行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚。王世福不服，向被告鸡西市公安局申请行政复议，鸡西市公安局于2014年2月20日作出鸡公复决字（2014）005号行政复议决定书，维持了密山市公安局的密公（利）行罚决字（2013）547号行政处罚决定。
原告王世福诉称，由于密山市人民法院违反《中华人民共和国兵役法》判案，不依法纠错而去北京上访，在宪法和法律规定的框架内依法维权，没有违法行为。被告密山市公安局在没有管辖权，没有违法证据和依据不合法的情况下重复处罚，对其行政拘留十日，侵犯其人权和人身自由权，是违反法律法规规定的。请求法院依法撤销密山市公安局作出的密公（利）行罚决字（2013）547号行政处罚决定书，并要求赔偿因违法拘留对人身和精神造成的伤害及后续治疗费用四万元，诉讼费由被告承担。
原告在举证期限内向本院提交了以下证据：
1、密公（利）行罚决字（2013）547号行政处罚决定书，证明密山市公安局对王世福作出行政拘留处罚。
2、鸡西市公安局行政复议决定书，证明王世福已进行了行政复议。
被告密山市公安局及被告鸡西市公安局辩称，第一，2013年6月，王世福因密山市人民法院判决败诉后，不服法院判决，经多次劝阻无效后没有通过正常渠道到北京市上访，被公安机关当场抓获，经训诫后返回密山市。2013年11月9日12时许，经多次劝阻无效后，王世福再次通过非正常渠道到北京市天安门中南海周边反映诉求并上访，因中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，经训诫后返回密山市。王世福的行为扰乱了中南海周边公共秩序，密山市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，给予王世福行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚。第二，王世福扰乱中南海周边公共场所的正常秩序，密山市公安局行政处罚认定事实清楚，办案程序合法，裁量适当。王世福应通过正常渠道到相关信访部门反映诉求，而不应到北京中南海周边公共场所非信访部门。王世福的本人陈述、训诫书以及鸡西市信访工作组对北京非正常上访人员予以行政处罚的函等证据形成证据链条，足以证实王世福实施了扰乱公共场所秩序的行为。另外，训诫是一种行政处理措施，并非行政处罚的种类，不构成重复处罚。第三，密山市公安局2013年11月11日作出行政处罚决定书，王世福不服申请行政复议，然其收到行政复议决定的时间是2014年2月25日，王世福的起诉已经超过起诉期限。第四，密山市公安局作出的密公（利）行罚决字（2013）547号行政处罚认定事实清楚，适用法律正确。鸡公复决字（2014）005号行政复议决定程序并无违法，鸡西市公安局在作出行政复议决定时严格按照《中华人民共和国行政复议法》的规定办案，请法院依法驳回王世福的诉讼请求。
被告密山市公安局向本院提交了以下证据、依据：
证据：1、（1）受案登记表、（2）被传唤人家属通知书、（3）行政处罚告知笔录、（4）结案报告、（5）公安行政处罚审批表，证明办案程序合法。
2、密公（利）行罚决字（2013）547号行政处罚决定书，证明行政行为存在。
3、（1）执行回执、（2）行政拘留家属通知书，证明处罚履行情况。
4、询问笔录，证明案件事实。
5、（1）训诫书、（2）关于对进京非正常上访人员予以行政处罚的函，证明案件事实。
6、行政案件权利义务告知书，证明告知当事人权利义务。
7、（1）常住人口详细信息、（2）电话查询记录，证明王世福身份及无前科情况。
依据：1、《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、3、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款、4、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项。
被告鸡西市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：
1、复议申请书，证明复议程序合法。
2、法定代表人身份证明书，证明法定代表人的职务。
3、行政复议答复意见书，证明复议程序合法。
4、公安行政复议案件结案表，证明复议程序合法。
5、鸡西市公安局行政复议决定书，证明复议案件事实。
6、送达回执，证明复议决定已送达。
经庭审质证，被告密山市公安局及被告鸡西市公安局对原告王世福所提交的证据1、2均无异议。原告王世福对被告密山市公安局所提交的证据1中的（1）、（4）、（5）、3中的（1）、7没有异议。对证据1中的（2）有异议，认为没有让其签字，没有让其提供家属联系方式，没有发此通知书；对证据1中的（3）有异议，认为其没见过。对证据2有异议，认为训诫是假的，没有北京市公安机关案件移交手续，密山市公安机关没有管辖权，行政处罚是无效的、违法的。对证据3中的（2）有异议，认为拘留没有通知家属，程序违法。对证据4有异议，认为未告知其权利，没去上访，王明、王实没有参与询问。对证据5有异议，认为本人未被训诫，训诫书亦未向其宣读，信访局没有执法权。对证据6有异议，认为没有告知。原告王世福及被告密山市公安局对被告鸡西市公安局证明复议程序合法性所提交的证据1、2、3、4、5、6均无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告王世福提供的证据1，证实了被诉行政行为的存在，故本院予以采信。对证据2，证实了复议行政行为的存在，故本院予以采信。对被告密山市公安局提供的证据1，系公安机关办理行政案件所履行的法定程序，原告王世福虽对证据1中的（2）提出异议，认为没有通知被传唤人家属，但当事人拒不提供家属联系方式的，有两名办案民警的签字，公安机关可以不予通知，对证据1中的（3）提出异议，认为未见过，但本人拒绝签字而有两名办案民警签字的，符合法律规定，故对证据1本院予以采信。对证据2，证实了被诉行政行为的存在，故本院予以采信。对证据3中的（1），系行政拘留的执行情况，故本院予以采信；对证据3中的（2），系行政拘留应履行通知家属的程序，王世福虽对此提出异议，认为家属没收到通知书，但实施限制公民人身自由的行政强制措施时，当事人拒不提供家属联系方式的，有两名办案民警的签字，公安机关可以不予通知，故本院予以采信。对证据4，系密山市公安局利民边防派出所对王世福所作的询问笔录，王世福虽未签字捺印，但有两名办案民警签字符合法律规定，故本院予以采信。对证据5中的（1），有制作机关的印章及办案民警的签字，能够证实王世福去中南海周边，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，王世福提出异议认为未被训诫，但并未提供相应证据证明，故本院予以采信；对证据5中的（2），能够证实王世福去北京非正常上访，故本院予以采信。对证据6，系公安机关办理行政案件所履行的告知程序，故本院予以采信。对证据7，系王世福身份及无前科情况，故本院予以采信。对被告鸡西市公安局证明复议程序合法性所提供的证据1、2、3、4、5、6，原告王世福及被告密山市公安局均无异议，故本院予以采信。
经审理查明，原告王世福因不服密山市人民法院判决，分别于2013年6月、2013年11月9日到北京中南海周边上访，并被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，经训诫后返回密山市。因中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、滞留或聚集，被告密山市公安局以王世福去北京非正常上访被训诫为由，于2013年11月11日作出密公（利）行罚决字（2013）547号行政处罚决定书，对王世福予以行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚。其中，行政拘留已执行完毕。王世福不服，于2013年12月25日向被告鸡西市公安局申请行政复议，鸡西市公安局于2014年2月20日作出鸡公复决字（2014）005号行政复议决定书，维持了密山市公安局作出的密公（利）行罚决字（2013）547号行政处罚决定，并于2014年2月25日向王世福送达了行政复议决定书。
本院认为，原告王世福不服被告密山市公安局2013年11月11日作出的密公（利）行罚决字（2013）547号行政处罚决定书，于2013年12月25日向被告鸡西市公安局申请行政复议，鸡西市公安局于2014年2月20日作出鸡公复决字（2014）005号行政复议决定书，维持了密山市公安局作出的密公（利）行罚决字（2013）547号行政处罚决定。王世福曾在法定期限内向本院提起行政诉讼，因此，其起诉未超过起诉期限。
关于原告王世福认为北京市公安机关没有将案件移交被告密山市公安局，密山市公安局对案件没有管辖权问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，密山市公安局对本案有管辖权，故王世福认为密山市公安局对案件没有管辖权的主张依法不能成立，本院不予支持。训诫是公安机关对非正常上访人员的一种教育方式，它是一种现场处置方法，不属于行政处罚，不构成重复处罚，训诫书可通过广播、展板等方式向被训诫人告知宣读，对王世福作出的训诫书有制作机关北京市公安局西城分局府右街派出所的印章及办案民警的签字，因此，王世福称未被训诫、训诫书是伪造的理由亦不能成立，本院不予支持。
原告王世福不服密山市人民法院判决，应当通过上诉、申诉等合法的方式和正当渠道依法维权，然其却分别于2013年6月、11月两次去北京中南海周边上访，其通过到北京中南海周边走访的方式维权违反了《信访条例》第十四条第二款“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”，《信访条例》第十八条“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”。被告密山市公安局以北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书和密山市公安局利民边防派出所对王世福所作的询问笔录以及信访部门出具的关于对进京非正常上访人员予以行政处罚的函为依据，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项“以扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”之规定，对王世福作出行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚，行政处罚认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，王世福要求撤销密山市公安局的密公（利）行罚决字（2013）547号行政处罚决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，应当予以驳回。由于王世福所主张的密山市公安局行政处罚行政行为违法不能成立，所以要求赔偿因违法拘留对人身和精神造成的伤害及后续治疗费用四万元的诉讼请求，亦无事实和法律依据，应当予以驳回。
被告鸡西市公安局按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，依法受理了原告王世福的行政复议申请，并在法定期限内将行政复议申请书送达给了被告密山市公安局。密山市公安局在法定期限内向鸡西市公安局提出行政复议答复意见书以及作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，鸡西市公安局采取了书面审查的方法依法作出了行政复议决定书，并送达给王世福。鸡西市公安局所作的行政复议决定，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王世福的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告王世福负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审 判 长 孙建海
代理审判员 刘元芹
人民陪审员 栾 鹏
二０一五年十一月九日
书 记 员 陈 实