济南市槐荫区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0104行初46号原告石某某，男，1972年8月5日出生，居民。被告济南市公安局槐荫区分局，住所地济南市。法定代表人张新华，局长。委托代理人秦放，该单位民警。委托代理人刘轲，该单位民警。被告济南市槐荫区人民政府，住所地济南市。法定代表人朱玉明，区长。委托代理人李隆，该单位工作人员。委托代理人唐海，山东蕴达律师事务所律师。原告石某某不服被告济南市公安局槐荫区分局（以下简称槐荫分局）作出的济公槐申开告字[2017]00002-2号政府信息公开申请不予受理告知书及被告济南市槐荫区人民政府（以下简称槐荫区政府）作出的济槐政复决字[2017]60号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼，本院于2017年6月8日受理了该案，并于2017年6月13日向被告槐荫分局、被告槐荫区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月3日公开开庭审理了本案。原告石某某，被告槐荫分局委托代理人秦放、刘轲，被告槐荫区政府委托代理人李隆、唐海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告槐荫分局于2017年2月23日对石某某作出济公槐申开告字[2017]00002-2号政府信息公开申请不予受理告知书，主要内容为：“申请人申请公开的信息不属于政府信息，不予受理。”石某某对该告知书不服，向槐荫区政府申请行政复议，槐荫区政府于2017年5月23日作出济槐政复决字[2017]60号行政复议决定书，决定维持槐荫区局向石某某作出政府信息公开申请不予受理告知书的具体行政行为。原告石某某诉称，2014年4月16日上午10点左右，马新军带领100多人强行拆除原告和邻居共用的一面墙，在强拆过程中原告母亲被倒塌的墙体砸伤，原告家门垮塌，原告母亲被砸伤住院，但是济南市公安机关并未对违法人员采取强制措施，槐荫分局工作人员王继光在现场没有制止嫌疑人违法行为，纵容黑社会人员毁坏财产。2017年1月9日原告向槐荫分局邮寄政府信息公开申请，申请公开2014年4月16日违法拆除原告院落西墙的公安机关参与人员名单以及济南市公安机关对嫌疑人采取的强制措施，但是槐荫分局收到原告申请后作出的不予受理告知书称原告申请的信息不属于政府信息并不予受理。原告不服向槐荫区政府申请行政复议，槐荫区政府作出济槐政复决字[2017]60号行政复议决定书。两被告认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误。诉讼请求：1.撤销槐荫分局作出的济公槐申开告字[2017]00002-2号政府信息公开申请不予受理告知书；2.责令槐荫分局重新作出答复；3.撤销槐荫区政府作出的济槐政复决字[2017]60号行政复议决定书；4.诉讼费用由被告承担。原告石某某向本院提交了如下证据复印件：1.信息公开申请书，2.济公槐申开告字[2017]00002-2号政府信息公开申请不予受理告知书，3.行政复议申请书，4.济槐政复决字[2017]60号行政复议决定书，5.邮寄底单，1-5号证据与两被告提交证据一致，证明行政行为的存在；6.济南市槐荫区旧城改造指挥部北大片区项目部成员名单，证明王继光参与拆迁指挥。石某某在开庭时向本院提交了以下证据复印件：7.照片一张，证明马新军参与了当天的强拆，没有制止违法行为；8.济南市住房保障和房产管理局政府信息公开告知书，证明从2011年10月1日以后拆迁行为均是违法的。被告槐荫分局辩称，2017年1月9日石某某向我局申请信息公开，我局于2017年1月10日收到信息公开申请，于2017年2月3日作出政府信息公开申请延期答复告知书并邮寄送达给石某某。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，原告申请的信息公开内容不属于政府信息，2017年2月23日我局作出并向石某某邮寄了政府信息公开申请不予受理告知书我局答复符合法律关于时限的规定，请求驳回原告的诉讼请求。被告槐荫分局向本院提交了以下证据复印件：1.延期答复通知书，证明该局依法制作延期答复的法律文书；2.政府信息公开申请不予受理告知，证明该局依法制作不予受理告知的法律文书；3.邮寄凭证，证明该局在法定时间内向原告邮寄延期及不予受理告知书；4.信封复印件，证明我局于2017年1月10日收到了原告的政府信息公开申请。被告槐荫区政府辩称，一、《行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。作为槐荫分局的本级人民政府，槐荫区政府有权受理对槐荫分局提起的行政复议。二、答辩人于2017年3月21日收到石某某的行政复议申请书，因该行政复议申请材料不齐全，于3月24日送达补正行政复议申请通知书，3月29日依法受理，2017年5月24日作出济槐政复决字[2017]60号行政复议决定书并向石某某邮寄送达，程序合法。三、《政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据该规定，本案中原告要求公开的相关信息不属于法律规定的政府信息，槐荫分局以不属于政府信息为由不予受理原告的政府信息公开申请并无不当。答辩人据此作出行政复议决定书认定事实清楚、证据充分。四、根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定：“行政机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”答辩人据此维持槐荫分局济公槐申开告字[2017]00002-2号政府信息公开申请不予受理告知书，适用法律正确。综上，槐荫区政府作出的济槐政复决字[2017]60号行政复议决定书认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告槐荫区政府向本院提交了以下证据复印件：1.行政复议申请书、政府信息公开申请书、政府信息公开申请延期答复告知书，证明被告收到原告的行政复议申请及相关材料；2.济槐政复补字[2017]60号补正行政复议申请通知书、济公槐申开告字[2017]00002-2号政府信息公开申请不予受理告知书，证明被告通知原告补正行政复议申请材料，原告予以补正；3.济槐政复受字[2017]60号行政复议申请受理通知书，证明依法受理原告的行政复议申请；4.济槐政复提字[2017]60号提出答复通知书、槐荫分局行政复议答复书，证明向槐荫分局发送提出答复通知书、槐荫分局作出行政复议答复；5.济槐政复决字[2017]60号行政复议决定书，证明依法作出济槐政复决字[2017]60号行政复议决定书；6.送达回证、EMS邮寄单，证明依法送达法律文书。经庭审质证，各方当事人对其他当事人所提供证据提出以下质证意见：一、石某某对槐荫分局提交1—4号证据的真实性没有异议，对其合法性提出异议，认为其申请的事项均属于政府信息；对槐荫区政府提交证据的真实性没有异议，对证据5的合法性提出异议，认为该复议决定书认定事实不清，适用法律错误。二、槐荫分局对石某某提交的证据6、7提出异议，认为上述证据与本案没有关联性，不能证明原告所主张的内容；对石某某提交的其他证据没有异议。三、槐荫区政府对石某某提交的证据7提出异议，认为照片上的人都未穿制服，不能证明其出现在现场的目的；对石某某提交的其他证据没有异议。四、槐荫分局、槐荫区政府对对方所提交的证据均未提出异议。本院对上述证据认证如下：石某某提交的证据6、7、8，拟证明事项不论是否属实，均与其所申请公开事项是否属于政府信息无关，故该证据与本案没有关联性，本院不予采信；其提交的其他证据与槐荫分局和槐荫区政府提交的证据均真实、合法且与本案具有关联性，可以作为本案的证据使用，本院予以采信。经审理查明，石某某于2017年1月9日向槐荫分局邮寄了政府信息公开申请书，所需信息为：“1.2014年4月16日违法拆除申请人合法院落西墙的参与公安机关工作人员名单；2.济南市公安机关至今没有对嫌疑人采取任何强制措施；3.公安部多次在济南召开现场会，认可济南公安的执法水平；4.中央政法委、国务院严禁领导干部、国家工作人员插手司法案件。”槐荫分局于2017年1月10日收到上述申请书，于2017年2月3日作出济公槐申开告字[2017]00002-1号政府信息公开申请延期答复告知书并邮寄送达给石某某。2017年2月23日，槐荫分局作出济公槐申开告字[2017]00002-2号政府信息公开申请不予受理告知书并邮寄送达给石某某。石某某对上述告知书不服，向槐荫区政府申请行政复议。槐荫区政府于2017年3月21日收到石某某邮寄的行政复议申请材料，于2017年3月24日作出补正行政复议申请通知书并送达给石某某；2017年3月28日收到石某某的行政复议补正材料后，槐荫区政府于2017年3月29日向石某某送达行政复议申请受理通知书，同日向槐荫分局送达提出答复通知书，槐荫分局于2017年4月6日向槐荫区政府提交了行政复议答复书。2017年5月23日，槐荫区政府作出了济槐政复决字[2017]60号行政复议决定书，于2017年5月24日向石某某和槐荫分局送达了该行政复议决定书。石某某对上述政府信息公开申请不予受理告知书和行政复议决定书均不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，一、关于石某某要求撤销槐荫分局作出的济公槐申开告字[2017]00002-2号政府信息公开申请不予受理告知书并重新作出答复的诉讼请求：《中华人民共和国信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”本案中，石某某根据自身生产、生活的特殊需要向槐荫分局申请信息公开，槐荫分局向石某某作出济公槐申开告字[2017]00002-2号政府信息公开申请不予受理告知书，具备本案行政诉讼主体资格。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”本案中，石某某向槐荫分局提出的政府信息公开申请第1项，即“2014年4月16日违法拆除申请人合法院落西墙的参与公安机关工作人员名单”，涉及国家机关工作人员是否存在违法违纪的情形，石某某可以依据纪检监察等相关法律法规向有关部门反映，但该类事项并不属于政府信息；第2、3、4项申请事项均为石某某对相关事实的陈述，并非申请内容，也不属于政府信息的范畴。因此，槐荫分局对石某某所申请事项均不具有作出答复的法定职责。槐荫分局作出济公槐申开告字[2017]00002-2号政府信息公开申请不予受理告知书，对第二项申请事项一并作出答复，属于超出答复范围，但对石某某的合法权益不产生实际影响；其他答复内容证据确实充分，程序合法，并无不当。石某某请求撤销该告知书并重新作出答复没有法律依据，本院不予支持。关于石某某要求撤销槐荫区政府作出的济槐政复决字[2017]60号行政复议决定书的诉讼请求：《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，石某某对槐荫分局作出的政府信息公开申请不予受理告知书不服而提出行政复议申请，槐荫区政府作为槐荫分局的本级人民政府，具备作出济槐政复决字[2017]60号行政复议决定书的行政主体资格。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过三十日。”第四十条第二款规定：“本法关于行政复议期间有关‘5日’、‘7日’的规定是指工作日，不含节假日。”本案中，槐荫区政府收到石某某邮寄的行政复议申请材料后，作出补正行政复议申请通知书并送达给石某某、收到石某某的行政复议补正材料并向石某某送达行政复议申请受理通知书、向槐荫分局送达提出答复通知书、收到槐荫分局提交的行政复议答复书和证据材料书面审查、作出行政复议决定书并向石某某和槐荫分局送达该行政复议决定书，全部行政复议程序均符合上述法律规定，证据确实充分，适用法律正确。因此，原告石某某要求撤销济槐政复决字[2017]60号行政复议决定书没有法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告石某某的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告石某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  张志涛人民陪审员  黄莲芝人民陪审员  刘 艳二〇一七年十二月四日书 记 员  刘 乐附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”2.《最高人民关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……”