安徽省亳州市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2015）亳法委赔字第00005号
赔偿请求人：王书兰（又名信王氏），女，1953年2月5日出生，汉族，住安徽省涡阳县。
委托代理人：信淑琴，系王书兰之女。
赔偿义务机关：涡阳县公安局。住所地：安徽省涡阳县。
法定代表人：黄卫国，该局局长。
委托代理人：锁成金，该局法制室工作人员。
委托代理人：李娜娜，该局法制室工作人员。
复议机关：亳州市公安局。住所地：安徽省亳州市谯城区。
法定代表人：刘海石，该局局长。
赔偿请求人王书兰因使用暴力、唆使他人使用暴力致人伤亡向涡阳县公安局申请国家赔偿，因涡阳县公安局不予赔偿，遂向亳州市公安局申请复议，复议机关逾期未予答复。赔偿请求人王书兰向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院作出（2012）亳法委赔字第00001号决定书，王书兰不服，向安徽省高级人民法院提出申诉。安徽省高级人民法院作出（2014）皖法委赔监字第00008号决定书，指令本院赔偿委员会重新审理。本院赔偿委员会于2015年4月2日立案受理，并于2015年4月17日对案件证据进行了质证。赔偿请求人王书兰的委托代理人信淑琴、赔偿义务机关涡阳县公安局的委托代理人锁成金、李娜娜到庭参加质证。本案现已审理终结。
赔偿请求人王书兰申请称，赔偿请求人以前叫信王氏，2008年11月份换发二代身份证时，涡阳县公安局花沟派出所要求改名为王书兰。2009年7月26日凌晨三点左右，花沟派出所工作人员没有出示任何证件就将赔偿请求人家大门和堂屋门跺坏，破门而入，以赔偿请求人涉嫌拐卖人口为由，强行抓捕，并对赔偿请求人实施殴打，致使赔偿请求人全身多处受伤，并造成外伤后应激障碍精神伤害，在涡阳县中医院、阜阳市第三人民医院（阜阳市××医院）多次治疗，花去巨额医疗费用，且精神处于极度痛苦之中，无法正常生活。根据《国家赔偿法》的有关规定，要求涡阳县公安局依法赔�医疗费、误工费，护理费、营养费、交通费、精神损害费等各项费用合计151889元。
赔偿义务机关涡阳县公安局答辩称：1、涡阳县公安局2011年7月26日对王书兰实施抓捕的依据是网上在逃人员信息及淮北公安局相山分局拘留证，抓获后在淮北公安局相山分局来带人之前临时羁押在涡阳县看守所，根据《国家赔偿法》第二十一条之规定，对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。所以该案件的赔偿义务机关应是淮北公安局相山分局而非涡阳县公安局。2、涡阳县公安局在抓捕王书兰时没有对其刑讯逼供和故意殴打的行为。3、亳州市公安局信访答复意见不能作为涡阳县公安局国家赔偿的依据。4、王书兰依据国家赔偿法第十五条提起国家赔偿，涡阳县公安局无赔偿义务。5、司法鉴定不具有合法性，不能作为国家赔偿的依据。6、医药发票、车旅费票据不具有合法性、客观性及关联性。综上，王书兰申请涡阳县公安局赔偿的理由不能成立，请依法驳回其诉讼请求。
赔偿请求人王书兰向本院赔偿委员会提交的证据是：
第一组证据：1、2011年9月25日向涡阳县公安局申请赔偿特快专递详情单；2、2011年10月25日涡阳县公安局对王书兰申请赔偿的答复；3、2011年11月9日向亳州市公安局申请赔偿复议特快专递详情单及发票。××赔偿请求人依法赔偿义务机关提出赔偿申请及复议机关提出复议，复议机关逾期未作决定。
第二组证据：1、撤销案件决定；2、亳州市公安局亳公复（011）号公安机关复查信访案件事项答复意见书；3、安徽省公安厅（2011）52号复核信访事项答复意见书。××赔偿请求人被撤销刑事立案，亳州市公安局认定涡阳县公安局粗暴执法是导致王书兰受伤的重要原�，涡阳县公安局已经对相关责任人进行相应的处理。
第三组证据：1、淮北市中医院门诊病历；2、2009年8月3日涡阳县花沟镇信老家卫生室诊断××和医疗费发票；3、阜公平司（2009）临鉴字782号王书兰损伤程序鉴定意见书和王书兰受伤照片。××患者王书兰头部、胸部、腰部及右足外伤后疼痛，头晕3天，颈部、胸部、轻度压痛，腰部下方局部出血、肿胀、压痛；王书兰被鉴定为因钝性外力作用全身多处软组织挫伤，属于轻微伤。3、涡阳县中医院住院病历、出院记录、医疗费发票、费用清单、转诊转院审批表。××王书兰2009年8月4日至8月17日在涡阳县中医院住院治疗13天，花费4004.32元，经涡阳县中医院要求转入阜阳市第三人民医院治疗。4、阜阳市第三人民医院二次住院病历（2009年8月17日至9月12日、9月14日至10月15日）、诊断××、医药费发票、费用清单。二次治疗59天，花费11468.84元，另外，王书兰好转出院并未痊愈，需要巩固服药治疗。6、交通费发票。××王书兰在治疗期间支付支通费8428.3元。7、住宿费发票。××书兰在治疗期间支付住宿费3700元。8、阜阳公平司法鉴定所鉴定费发票。××王书兰支付鉴定费1200元。9、皖公平司（2011）临鉴字1864号“王书兰损伤后休息、护理、营养期限”鉴定意见书。××“王书兰因外伤后应激障碍，误工休息期限为伤后6个月，自受伤之日起至2009年11月9日设1人护理；伤后90天需要增加营养。”
赔偿义务机关涡阳县法院的质证意见：针对第一组证据，本案事发在2009年7月26日，7月27日淮北市公安局对王书兰送达了撤案决定书，王书兰应在2011年7月27日之前提出国家赔偿请求，而王书兰在2011年9月25日提出赔偿申请，明显超过两年的请求时效。
对第二组证据，淮北市相山分局的撤销案件决定书××其对王书兰的拘留为错误拘留，应由其对王书兰进行赔偿，涡阳县公安局依照淮北市相山分局的拘留决定对王书兰进行抓捕，为依法执行公务，不应承担国家赔偿，另外涡阳县公安局在对王书兰执行抓捕任务的过程中，遇到其不配合而采取的合理强制手段将其投送至看守所，并无故意殴打和伤害行为，涡阳县公安局不承担赔偿责任。其中证据2、3，既非案件事实，又非法律依据，仅为行政机关的答复意见，不能作为认定国家赔偿的依据。
针对第三组证据，证据1门诊病历不具有证据的合法性、客观性、关联性。证据2该诊断××不具有合法性、真实性。证据3鉴定书不具有合法性及可采信性。证据4在其提交的医药收据中应去除治疗慢性结石性胆囊炎的费用。签名信桂侠两处签字明显不是一人�签，不客观，不真实。证据5阜阳市第三人民医院诊断××书不具有合法性，另外说明王书兰2009年8月17日至2009年9月12日在阜阳市第三人民医院诊断费用已从农合报销，就该部分费用，不可以再次申请国家赔偿。证据6王书兰是否应激性障碍且应激性障碍形成和涡阳县公安局的抓捕行为有无因果关系，并未经依法鉴定确认。况且阜阳市第三人民医院不在有精神疾患鉴定资质的单位之中，对其在阜阳三院住院花费的医疗费用均不应支持。证据7住宿费及交通费不在赔偿范围之内，且不能××与本案有关联性。证据8鉴定书不具有合法性。证据9王书兰申请精神损害赔偿没有依据，涡阳县公安局依法履行自己的职责，既无故意又无重大过失，不存在赔偿责任。
赔偿义务机关涡阳县公安局向本院赔偿委员会提交的证据是：第一组证据：1、受理登记表；2、立案决定书；3、拘留证副本；4、在逃人员信息表；5、看守所提讯证；6、撤销案件决定书；7、赔偿协议。××涡阳县公安局根据淮北市相山区公安分局发布的在逃人员信息，对王书兰实施的抓捕，是属于履行职务的行为。第二组证据：1、王书兰笔录；2、邓书永、姜如杰、王辉、李刚、孔飞等人的说明；3、看守所××检查表。对王书兰实施抓捕时没有殴打王书兰。第三组证据：1、纪检说明；2、邹志华笔录；3、孙庆红笔录；4、卫生院××，××花沟镇没有张老家卫生室，王书兰没有在张老家卫生室住院治疗。
赔偿请求人王书兰的质证意见：第一组证据不能作为拒绝赔偿的合法依据，王书兰的伤是在抓捕过程中造成的，淮北市相山分局的一次性赔偿不能免除涡阳县公安局的赔偿责任；第二组证据证人证言虚假，××体检表未加盖看守所印章，与�实不符；第三组证据纪检说明不真实，邹志华询问笔录虚假，我们有光盘能××邹志华为其治疗，卫生院××的公章是不真实的。
经审理查明的事实：2009年6月11日淮北市相山公安分局接到拐卖人员案件举报，经过立案侦查后，于同年6月15日立案，同年6月23日下发拘留证，决定对家住涡阳县花沟镇信老家行政村信老家自然村61号的村民王书兰执行拘留，次日在网上发布在逃人员登记表，将王书兰列为网上在逃人员。2009年7月26日涡阳县公安局花沟派出所发现本辖区信老家行政村信老家自然村村民王书兰系淮北市相山区公安分局网上追逃人员，便组织人员进行抓捕，在抓捕时首先对王书兰的身份进行了确认，确认后强行将王书兰带回派出所，后来依法进行了询问，并作了询问笔录后将王书兰送进涡阳县看守所。次日淮北市相山区公安分局将王书兰带到淮北�辩认后，作出撤销案件决定，释放了王书兰。王书兰因身体不适到淮北市中院医门诊部就诊检查后返回涡阳。2009年8月4日至8月17日在涡阳县中医院治疗，住院治疗13天，支付医疗费4004.32元。后转入阜阳市第三人民医院二次住院治疗，治疗其应激障碍，住院59天，支付医药费11468.84元。2009年8月5日阜阳公平司法鉴定所作出阜公平司（2009）临鉴字第782号鉴定意见，鉴定王书兰因钝性外力作用全身多处软组织挫伤，属于轻微伤。2011年11月3日安徽公平司法鉴定所作出皖公平司（2011）临鉴字1864号鉴定意见：“被鉴定人王书兰因外伤后应激障碍，误工休息期限为伤后6个月，自受伤之日起至2009年11月9日设1人护理；伤后90天需要增加营养。”
另查明，安徽公平司法鉴定所只具有作法医临床鉴定的资质，不具有法医精神鉴定资质。另外，2009年9月30日王书兰与淮北市相山区�安分局达成协议，淮北市相山区公安分局一次性补偿王书兰5000元，王书兰不再向淮北市相山区公安分局提出其他要求。王书兰后来不断的信访，要求追究涡阳县公安局花沟派出所相关人员的责任及赔偿其治疗费用等，2011年6月16日亳州市公安局作出答辩意见书，认定涡阳县公安局是依法执行公务的行为，不是错抓，但涡阳县公安局的粗暴执法是导致王书兰受伤的重要原因。王书兰以此信访答复为由，向涡阳县公安局申请国家赔偿，涡阳县公安局以信访答复的形式，告诉王书兰应当向法院起诉，而拒绝赔偿。王书兰在向本院赔偿委员会提出赔偿申请时，提供了其在张老家卫生室住院治疗的费用，后在质证时，王书兰的代理人自愿撤回了这部分证据，放弃这部分治疗费用。
本院赔偿委员会认为：涡阳县公安局依据淮北市相山区公安分局发布的网上追逃信息对王书兰实�抓捕，是公安机关履行其法定职责的行为，但涡阳县公安局花沟派出所的工作人员在对王书兰实施抓捕的过程中采取粗暴执法的手段，对王书兰的身体造成伤害，经鉴定为轻微伤。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（四）的规定，受害人王书兰有依法取得赔偿的权利，涡阳县公安局应对王书兰轻微伤的伤害后果承担赔偿责任。王书兰在涡阳县中医院住院治疗13天，医疗费4004.32元，误工收入均按照国家上年度职工日平均工资计算，国家上年度职工日平均工资219.72元计算，误工费2856.36元（219.72元／天×13天）。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第一、二款的规定，护理费1320.8元（101.6元／天×13天）。上述合计8181.48元。王书兰提出的交通费、住宿费及其他费用，不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，依法应不予支持。
王书兰主张涡阳县公安局的粗暴执法造成其应激精神障碍，提交了阜阳市第三人民医院的诊断××书和住院病历。阜阳市第三人民医院为××专科医院，其出具的诊断××书可以××王书兰患应激性精神障碍的客观事实。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条规定，王书兰已对自己提出的主张完成举证责任，涡阳县公安局对此否认，应当提供相反的证据进行反驳，但本案中涡阳县公安局没有举证××，故可以认定涡阳县公安局粗暴执法行为与王书兰应激性精神障碍伤害后果之间存在因果关系。王书兰因应激性障碍先后于2009年8月17日至9月12日（计27天）、2009年9月14日至10月15日（计32天）在阜阳市第三人民医院诊疗，医疗费分别为4415元、4692元，共计9107元。误工费12963.48元（219.72元／天×59天），住院期间护理费5994.4元（101.6元／天×59天）。由于安徽公平司法鉴定所只具有作法医临床鉴定的资质，不具有法医精神鉴定资质。故对安徽公平司法鉴定所作出的皖公平司（2011）临鉴字第1864号关于后期护理费、营养费等鉴定意见，本院不予采纳。上述款项合计28064.88元。
至于涡阳县公安局粗暴执法行为在造成王书兰应激性精神障碍伤害后果过程中原因力的大小。亳州市公安局、安徽省公安厅作出的信访事项答复意见中均认定涡阳县公安局的粗暴执法是导致王书兰受伤的重要原因。结合本案案情，酌定涡阳县公安局粗暴执法行为造成王书兰应激性精神障碍伤害后果的原因力比例为80%。王书兰的医疗费、误工费、护理费共计36246.36元（8181.48元＋28064.88），涡阳县公安局应赔偿王书兰28997.08元（36246.36元×80％）。
此外，《国家赔偿法》第三十五条规定“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”涡阳县公安局粗暴执法行为造成王书兰应激性精神障碍，涡阳县公安局应支付一定的精神损害抚慰金。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》关于“人民法院赔偿委员会确定精神损害抚慰金的具体数额，还应当注意体现法律规定的抚慰性质，原则上不超过依照国家赔偿法第三十二条、第三十四条所确定的人身自由赔偿金、生命××赔偿金总额的百分之三十五，最低不少于一千元”的规定，结合本案案情，涡阳县公安局应向王书兰支付精神损害抚慰金8000元为宜。
综上，案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国国�赔偿法》第二条、第十七条第（四）项、第二十一条第一款、第二十六条第一款、第三十四条第（一）项、第三十五条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第七条、第十五条、第十九条第（四）项的规定，决定如下：
赔偿义务机关涡阳县公安局因粗暴执法造成王书兰轻微伤及应激性精神障碍，赔偿王书兰医疗费、误工费、护理费共计28997.08元，赔偿王书兰精神损害抚慰金8000元，合计36997.08元。
本决定自收到之日起十五日内履行完毕。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一五年六月十五日
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国国家赔偿法》
第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其�作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
第二十一条第二款对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。
第二十二条赔偿义务机关有本法第十七条、第十八条规定情形之一的，应当给予赔偿。
第二十六条第一款人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》
第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；
（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；
（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；