宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金行初字第18号
原告程金萍，女，1971年3月16日出生，汉族，宁夏银川市人，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
原告程新立，男，1967年3月22日出生，汉族，宁夏银川市人，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
被告宁夏回族自治区国土资源厅。住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人王政，男，厅长。
委托代理人王运霞，女，系宁夏回族自治区国土资源厅法规处副处长。
委托代理人王冰，宁夏平瑞律师事务所律师。
原告程金萍、程新立诉被告宁夏回族自治区国土资源厅不履行土地违法行为查处职责一案，于2015年1月22日诉至本院。本院受理后，于2015年1月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月10日公开开庭审理了本案。原告程金萍、程新立，被告宁夏回族自治区国土资源厅的委托代理人王运霞、王冰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告程金萍、程新立诉称，二原告系银川市兴庆区双庄村三队村民，在没有收到任何合法手续的前提下原告的房屋于2013年9月27日被强制拆除。原告认为，其房屋所在土地系集体土地性质，该土地在没有被宁夏回族自治区人民政府或国务院征收为国有土地的前提下，银川市人民政府即决定在原告处实施北塔东路打通拓宽改造工程及国际汽车城建设项目，其行为已经违反了土地管理法等相关规定。因银川市人民政府存在严重的违法行为，为维护国家利益及集体村民的合法权益，依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地违法案件查处办法》等相关法律法规的规定，原告曾于2014年2月22日向被告申请查处，但未得到任何回复。原告认为，被告有法律赋予的查处职责，被告未在规定期间内作出任何查处行为显然属于行政不作为，现原告提起诉讼，请求判令：一、确认被告未履行查处职责的行政不作为行为违法；二、责令被告对银川市人民政府未经批准、非法占用申请人土地的违法行为进行查处。
原告程金萍、程新立向法庭出示以下证据以支持其诉讼请求：
证据一、EMS快递单两份。证明被告已经签收了原告的查处申请。被告对证据的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为EMS回执单是复印件，不具备真实性，且该回执单上未加盖邮局公章，无法说明其来源合法性，原告自己留存的回执单也无法证实该邮件已经寄出。且回执单上收件人的名称是“执法监察局”，无法判断收件人与被告的关系，且复印件回执单上收件人一栏字迹模糊，不能确定是否有人签收及签收人是谁。
证据二、土地违法行为查处申请书一份。证明被告没有作出土地违法查处行为。被告对证据的真实性没有异议，对合法性、关联性及证明目的均有异议，因被告从未收到过该查处申请，原告当庭提交的书证，被告认为与本案没有关联性。该申请书系原告单方作出，原告以此申请书来证明被告有不作为的行为，没有证据效力。
被告宁夏回族自治区国土资源厅辩称，一、原告的起诉已经超过法定起诉期限，依法应当驳回起诉。本案中原告诉称其于2014年2月22日向被告申请查处，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十九条第一款及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，原告最迟应当在自2014年2月22日起5个月届满前即2014年7月底前向法院提起行政诉讼。原告提交的行政诉状载明时间为2014年10月7日，原告并未在法律规定的期限内提起诉讼，诉请已超过法定起诉期限，依法应当予以驳回起诉。二、原告诉请无事实及法律依据，依法应当驳回其诉讼请求。原告诉称被告行政不作为与事实不符。首先，被告作为本案被告主体不适格。本案中原告诉称的“违法土地”位于银川市兴庆区双庄村三队，根据《土地违法案件查处办法》第五条及《宁夏回族自治区国土资源监察办法》第十三条规定，原告申请的查处案件不属于被告管辖的案件范围，原告错列本案被告，如原告未进行变更，依法应当驳回起诉。其次，被告未收到原告的申请书，原告提供的证据不足以证明其递交过申请。经被告调查核实，被告相关处室及执法监察局均未收到该申请书，快递单显示的门卫签收也查无此人，原告所谓的“行政不作为”不具备前提条件。三、被告在之后了解到原告反映的情况后，即向原告送达了“对相关问题进行调查核实”的情况说明，并于2014年11月5日向银川市国土资源局发送了《关于调查处理土地违法行为查处申请书反映问题的函》，要求银川市国土资源局将调查核实情况函告被告。在收到该局的复函后，也将相应的调查核实情况告知了原告。即便被告没有查处的作为义务，基于维护群众合法权益的工作职责，被告也依法对原告作出了答复。被告已经履行了相应的监督管理职责。此外，银川市国土资源局经过调查未发现相关机关未经批准、非法占用土地的违法行为，实施北塔东路打通拓宽改造工程未占用程金萍、程新立原使用的土地。由此可知原告诉称的违法行为不存在。故请求依法驳回原告的起诉或诉请。
被告宁夏回族自治区国土资源厅向法庭出示以下证据证明原告的诉请没有依据：
证据一、情况说明及法律文书送达回证各一份。证明被告确未收到过原告诉称的《查处申请书》，原告所谓的行政不作为不具备前提条件；上述情况说明及送达回证是被告基于维护群众合法权益考虑，就原告反映的问题进行调查核实。原告对该证据的证明目的有异议，认为送达回证未经原告签收，也未有见证人进行送达见证，不能证明被告在法定期限内履行了法定职责。
证据二、宁夏国土资源执法监察局出具的《关于调查处理土地违法行为查处申请书反映问题的函》、银川市国土资源局出具的《关于调查处理土地违法行为查处申请反映问题的复函》各一份。证明：1、被告对案件进行了转交办理，履行了相应的监督管理职责；2、原告诉称的银川市政府违法行为不存在。原告认为被告于11月5日才将原告的查处申请转至银川市国土资源局，不能证明被告在法定期限内履行了查处的义务，复函也未证明原告的房屋所在土地经过批准和征收。
经庭审质、认证，本院对双方提交的证据作以下确认：
以上证据，经庭审质证，本院审查认为，被告提供的证据，可以作为定案的依据，本院予以采信。原告提供的证据一，其真实性无法证明，本院不予采信；证据二，被告对证据的真实性没有异议，对合法性、关联性及证明目的均有异议，本院认为该证据能够证明本案的基本事实，应予采信。
经审理查明，宁夏回族自治区国土资源执法监察局系被告下属事业单位。被告在获知原告程金萍曾于2014年2月20日向位于银川市金凤区黄河东路915号的执法监察局邮寄过《查处申请书》后于2014年10月29日作出关于程金萍、程新立的情况说明，内容为：我厅相关处室及执法监察局未收到你们邮寄的快件，为了维护你们的权益，将依法对反映情况调查核实。于10月30日就该情况说明向原告进行送达，二原告拒绝签收。2014年11月5日，宁夏回族自治区国土资源执法监察局向银川市国土资源局发送了《关于调查处理土地违法行为查处申请书反映问题》的函，要求银川市国土资源局调查核实情况后进行回复。2014年11月14日，银川市国土资源局向宁夏回族自治区国土资源执法监察局发出《关于调查处理土地违法行为查处申请书反映问题的复函》，该复函的主要内容是：“......未发现未经批准、非法占用土地的违法行为。2.实施北塔东路打通拓宽改造工程未占用两原告使用的土地。”被告在收到银川市国土资源局的复函后于2015年1月中旬将相应的调查核实结果在政务大厅展示栏张贴，并将该结果电话告知原告。原告认为被告存在对违法占地行为不予查处的行政不作为行为，诉至本院。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。本案被告于2014年10月28日知道原告向其递交查处申请书的事实，原告于2015年1月22日向本院起诉，该期间没有超过法律规定的期限，被告称原告起诉超过法定期限的抗辩理由不能成立，本院不予采纳。根据《宁夏回族自治区国土资源监察办法》第十三条规定，对有关银川市人民政府的土地违法行政行为进行查处的职责在于被告，被告在知悉查处申请材料后制作出相关情况说明并向原告进行送达，经过调查没有发现银川市人民政府存在未经批准、非法占用原告土地的违法行为，并将调查结果告知原告，原告亦认可知晓调查核实结果，故被告已经履行了相关的查处职责，且被告的调查过程并不违反相关法律规定，原告认为被告存在未履行查处职责的违法行政行为与客观事实不符，其关于确认被告行政不作为行为违法并责令被告对银川市人民政府的违法行为进行查处的诉讼请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告程金萍、程新立的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告程金萍、程新立负担。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于银川市中级人民法院。
审 判 长 焦娟朋
人民陪审员 邓伟忠
人民陪审员 张 琴
二〇一五年三月五日
书 记 员 原 甜
附相关法律条款：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。