山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）平行初字第49号
原告青岛鼎喜冷食有限公司。住所地平度市同和街道办事处驻地。
法定代表人郝晓军，总经理。
委托代理人王国强，男。
被告平度市人力资源和社会保障局。住所地平度市杭州路**号。
法定代表人张作柱，局长。
委托代理人郭军。
委托代理人王宗慧，山东天正平律师事务所律师。
第�人刘瑞兰。
委托代理人郝玉峰，男。
原告青岛鼎喜冷食有限公司不服被告平度市人力资源和社会保障局为第三人刘瑞兰作出的工伤认定决定，于2014年2月20日向本院提起行政诉讼。本院于2014年2月27日受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2014年4月10日公开开庭审理了本案。原告青岛鼎喜冷食有限公司的委托代理人王国强，被告平度市人力资源和社会保障局的委托代理人郭军、王宗慧，第三人刘瑞兰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告平度市人力资源和社会保障局于2013年8月22日作出青平人社伤认决字（2011）第0502号工伤认定决定书，认定：刘瑞兰系青岛鼎喜冷食有限公司职工。2011年1月29日早晨，刘瑞兰驾驶电动车沿蓼兰镇马丘村西水泥路由西向东行驶去公司上班，6时42分左右，当行驶至大营口路路口由西向东过公路时，与沿大�路由南向北行驶的鲁B×××××号小客车相撞（平度市公安局交通警察大队《道路交通事故认定书》确认：鲁B×××××号小客车驾驶人承担事故全部责任，刘瑞兰无责任。），致使刘瑞兰头部及右膝部受伤。依据《工伤保险条例》第14条第6项之规定，认定刘瑞兰于2011年1月29日，在上下班途中发生的头部、右膝（部位）伤害符合，属于工伤认定范围，依法认定为工伤。
被告平度市人力资源和社会保障局在法定时间内向本院提供了作出具体行政行为的证据及法律依据：1、工伤认定接受证据材料清单，证明第三人提交了申请材料要求认定工伤。2、工伤认定申请表，证明刘瑞兰的身份情况、受伤害的经过和申请工伤的时间。3、门诊及住院病历，证明刘瑞兰受伤时间和部位。4-5、蒲秀平、刘淑香劳动关系证明、目击证言及身份证复印件，证明事发当天第三人在下班途中发生�通事故，及第三人与原告存在劳动关系。6、受害人身份证复印件，私营企业登记信息查询结果，证明第三人的身份情况及原告是合法用工主体。7、道路交通事故认定书，证明事故发生的经过及第三人在事故中承担次要责任。8、工伤认定受理通知书及送达回证、证明经过合法审查对刘瑞兰的工伤认定申请予以立案。9、工伤认定限期举证告知书及送达回证，证明被告依照程序对原告下达了举证告知通知书。10、原告单位答复材料，证明原告否认与第三人存在劳动关系。11、工伤认定中止通知书及送达回证，证明由于出现了法定事由，对本案予以中止，并将中止通知书告知了本案的原告。12、工伤认定接受证据材料清单及（2012）平民一初字第1955号民事判决书、（2013）青民一终字第259号民事判决书，证明原告与第三人存在劳动关系。13、对于杰的调查笔录及证人证言，证明第三人是在下班途中受到的事故伤害。14、工伤认定决定书及送达回证，证明被告依法作出工伤认定决定并按照程序送达双方当事人。15、第三人的授权委托书，证明第三人委托代理人为其申请认定工伤。16、《工伤保险条例》、《工伤认定办法》。
原告青岛鼎喜冷食有限公司诉称，一、平度市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定事实错误，刘瑞兰的伤不应认定为工伤。
刘瑞兰于2011年1月29日发生交通事故时正值原告公司生产的淡季，当时原告公司并没有生产任务，工人早已放假，因此，事故发生时间并非是上班时间。
二、被告作出的工伤认定决定书程序错误。
被告于2013年8月22日作出工伤认定决定，于2013年10月31日才送达给原告，属延迟送达，程序违法。
综上，请求依法撤销被告作出的青平人社伤认决字（2011）第0502号《工伤认定决定书》的具体行政行为。
原告未向本院提交证据。
被告平度市人力资源和社会保障局辩称，2011年10月9日，第三人刘瑞兰向答辩人提出工伤认定申请，并提交了门诊病历和证人证言等相关证据材料。答辩人受理申请后，向用人单位下达了工伤认定限期举证告知书，该单位在举证期限内提出异议，否认与第三人存在劳动关系。答辩人依法对本案予以中止，告知第三人去有关机关确认劳动关系。后第三人提交了判决书证明其与原告存在劳动关系。答辩人对于杰进行了调查，进一步核实证据。根据第三人提交的证据和答辩人的调查，第三人是在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条列》第十四条的规定。故答辩人依法作出工伤认定决定，并送达双方当事人。答辩人作出的工伤认定决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法予以维持。
第三人刘瑞兰述称，请求依法维持被告作出的工伤认定决定。
第三人未向本院提交证据。
庭审中，原告青岛鼎喜冷食有限公司对被告平度市人力资源和社会保障局提交的1号、6号、8-11号、15号证据无异议。
本院对以上证据予以确认。
庭审中，原告青岛鼎喜冷食有限公司对被告平度市人力资源和社会保障局提交的2号证据提出质疑，认为当时公司没有生产任务，没上班。对3号、7号证据提出质疑，认为对是否在上班路上不确定，不能证明是在上下班途中。对4-5号证据提出质疑，认为二人不是我公司职工，不能证明第三人与我公司是否存在劳动关系。对12号证据提出质疑，认为法院的判决书内容错误。对13号证据提出质疑，认为于杰不是我公司职工，调查笔录的内容不真实。对14号证据提出质疑，认为被告于2013年8月22日作出工伤认定，却在2013年10月31号送达，明�违反法定程序，应予撤销。对16号证据提出质疑，认为该法律条文不适用于本案。
庭审中，第三人刘瑞兰对被告平度市人力资源和社会保障局提交的1-11号、13-16号证据均无异议。
庭审中，第三人刘瑞兰对被告平度市人力资源和社会保障局提交的12号证据提出质疑，认为原告与第三人存在劳动关系。
经庭审质证，本院对原告有异议的证据作如下确认：12号证据系生效的法律文书，已经确认第三人刘瑞兰于2011年1月29日受伤时与原告青岛鼎喜冷食有限公司存在劳动关系，工伤认定申请表、住院病历、证人证言、调查笔录所证明的事实与12号证据并无矛盾，内容真实，形式合法，与本案相关联，本院确认为有效证据。被告送达工伤认定决定书超出法律规定的期限，14号证据确有瑕疵。
经庭审质证，本院对第三人对被告提交的12号证据平劳仲裁字（2011）第543号裁决书作如�确认：该裁决书已被平度市人民法院及青岛市中级人民法院的民事判决书所否定，因此，对第三人所提异议，本院予以认可。
经审理查明，第三人刘瑞兰系原告青岛鼎喜冷食有限公司职工，2011年1月29日6时42分许，第三人驾驶电动自行车上班途中，发生交通事故受伤。经平度市公安局交通警察大队道路交通事故认定书认定，第三人刘瑞兰无责任。第三人刘瑞兰于2011年10月9日向被告平度市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告向原告送达了工伤认定限期举证告知书，原告提交材料，称刘瑞兰与公司不存在劳动关系。被告于2011年11月1日中止了工伤认定程序。第三人刘瑞兰向平度市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认其与原告存在劳动关系，平度市劳动争议仲裁委员会作出裁决，驳回第三人的申请。第三人不服，提起民事诉讼，本院作出（2012）平民一初�第1955号民事判决书，确认第三人于2011年1月29日受伤时与原告存在劳动关系。原告不服判决，提起上诉，青岛市中级人民法院维持一审判决。2013年4月22日，第三人提交了平度市人民法院和青岛市中级人民法院民事判决书后，被告对证人于杰进行了调查，于2013年8月22日作出了青平人社伤认决字（2011）第0502号工伤认定决定书。原告不服，于2013年12月18日向平度市人民政府提出行政复议。平度市人民政府于2014年1月28日作出平政复决字（2014）4号行政复议决定书，维持了被告作出的具体行政行为，原告仍不服，于2014年2月20日向本院提起行政诉讼。
本院认为，平度市人民法院民事判决书、青岛市中级人民法院民事判决书确认了第三人刘瑞兰受伤时与原告青岛鼎喜冷食有限公司存在劳动关系。因此，原告称与第三人不存在劳动关系的主张不成立。
第三人刘瑞兰在上班途中�到非本人主要责任的交通事故伤害，符合法律规定的认定工伤的情形，依法应当认定为工伤，被告作出的青平人社伤认决字（2011）第0502号工伤认定决定书，符合法律规定。
被告在收到第三人提出的工伤认定申请后，依法履行了立案受理、送达限期举证告知书、中止审理，以上程序合法。
被告于2013年8月22日作出工伤认定决定，于2013年10月31日送达原告，确实违反了《山东省工伤认定工作规程》第二十条“劳动保障行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20个工作日内，将工伤认定决定送达工伤认定申请人以及受伤害职工和用人单位，并抄送社会保险经办机构。”之规定，被告的送达程序存在瑕疵，但有瑕疵的行政行为并不是必然撤销，应该看该瑕疵对具体行政行为的成立及相对人权益的影响程度。对于单纯超过法定期限但不存在其他违法情形作出的具体行政行为�不宜作出撤销的判决，因此，对于原告要求撤销被告平度市人力资源和社会保障局作出的工伤认定书的主张，本院不予支持。
依照《最高人民法院关于执行﹤中华人人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告青岛鼎喜冷食有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告青岛鼎喜冷食有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 张建波
人民陪审员 姜立业
人民陪审员 杨乐园
二〇一四年五月十五日
书 记 员 宋丽艳