福建省南平市延平区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）延刑初字第139号
公诉机关南平市延平区人民检察院。
被告人吴良雄，男，1954年3月25日出生于福建省南平市，汉族，本科文化，原南平市房地产交易登记中心副主任兼党支部书记。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年3月15日被刑事拘留，同年3月31日被逮捕，现羁押于南平市看守所。
辩护人黄秀勇，福建远东大成律师事务所律师。
被告人张紫华，男，1973年11月24日出生于福建省建瓯市，汉族，本科文化，原南平市房地产交易登记服务中心副主任。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年3月14日被刑事拘留，同年3月31日被南平市延平区人民检察院决定取保候审，同年5月23日被本院决定取保候审，现取保候审在家。
辩护人胡雄善，福建国富（南平）律师事务所律师。
被告人傅晓平，男，1979年8月17日出生于福建省南平市，汉族，本科文化，南平市房地产交易登记服务中心科员。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年3月12日被南平市延平区人民检察院决定取保候审，同年5月23日被本院决定取保候审，现取保候审在家。
辩护人陈文林，福建舜宁律师事务所律师。
南平市延平区人民检察院以延检诉刑诉（2014）1015号起诉书指控被告人吴良雄、张紫华、傅晓平犯玩忽职守罪，于2014年5月21日向本院提起公诉，本院于当日立案，并依法组成合议庭。在审理过程中，辩护人陈文林于2014年8月13日以需要调取新的证据为由向本院申请延期审理，本院于当日决定延期审理。南平市延平区人民检察院以需补充侦查为由于2014年9月16日建议本院延期审理，本院于当日决定延期审理，南平市延平区人民检察院于同年9月25日提请恢复审理。本院分别于2014年7月2日、10月17日公开开庭进行了审理。南平市延平区人民检察院指派检察员郑俊逸、代理检察员陈晓敏出庭支持公诉，被告人吴良雄及其辩护人黄秀勇、被告人张紫华及其辩护人胡雄善、被告人傅晓平及其辩护人陈文林到庭参加诉讼。现已审理终结。
南平市延平区人民检察院指控，被告人吴良雄在南平市房地产交易登记中心任副主任、书记，被告人张紫华、傅晓平分别在该中心任图审科科长、科员期间，因工作疏忽，未认真审核，致使百创公司利用面积严重失实的产权证进行分割登记后于2011年7月27日向建设银行抵押贷款3110万元人民币，百创公司法定代表人吴云英贷款后潜逃至今。截至2014年5月18日提起公诉时，已造成经济损失人民币1673.53万元。针对以上指控，公诉机关提供了相应的证据，认定被告人吴良雄、张紫华、傅晓平的行为均已构成玩忽职守罪，情节特别严重，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，予以惩处。
被告人吴良雄、张紫华、傅晓平对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。
辩护人黄秀勇提出，被告人吴良雄的工作失职仅系造成严重后果的原因之一，其作用较轻；本案经济损失不应包括利息损失；吴良雄具有自首情节，认罪态度较好，请求从轻处罚。
辩护人胡雄善提出，本案系多因一果，经济损失不应包括利息损失；被告人张紫华作用较小，具有自首情节，认罪态度较好，请求从轻处罚。
辩护人陈文林提出，本案经济损失不应包括利息损失；被告人傅晓平行为作用轻微，具有自首情节，认罪态度较好，请求从轻处罚。
经审理查明，南平市房地产交易登记中心系南平市住房和城乡建设局下属事业单位，依法承担办理辖区内房产交易登记、监证及权属转移手续等行政职权。被告人吴良雄在该中心任副主任、书记期间，分管权属科、图审科和房屋产权登记工作。被告人张紫华、傅晓平分别在该中心任图审科科长、科员期间，均负责对商品房、单位或个人自建房初始登记及产权分割登记进行现场实勘工作。
2011年6月30日下午，被告人吴良雄带领被告人张紫华、傅晓平等人到南平百创生物工程有限公司（以下简称百创公司）制剂车间对产权初始登记进行现场实勘，张紫华、傅晓平未按规定对制剂车间的厂房进行核对且未认真填写现场查看记录。现场实勘后，吴良雄、张紫华明知将《房产测绘报告》等材料交给百创公司带回盖章将可能造成对申请登记资料的真实性无法审查的情况下，仍同意百创公司将《房产测绘报告》带回。
在此后的审查过程中，吴良雄、张紫华对百创公司提供的面积严重失实的由南平市原野地质测绘院出具的《房产测绘报告》及存在重大漏洞的《村镇建设许可证》的内容均未进行认真审核，致使南平市房地产交易登记服务中心将百创公司实际面积为12840.2平方米的厂房错误登记为33082.9平方米，并于2011年7月5日向百创公司颁发了南房权证字第××号《房屋所有权证》，后傅晓平又未经现场实勘，仅根据百创公司提供的分割报告将该产权证进行分割登记。百创公司利用面积严重失实的分割登记后的三份产权证于2011年7月27日向建设银行抵押贷款3110万元人民币，百创公司法定代表人吴云英贷款后潜逃至今。因抵押担保不足，截至2014年5月18日提起公诉时，已造成建设银行贷款本金3110万元人民币和利息755万元人民币至今无法追回。
2013年10月16日受南平市中级人民法院委托，厦门中利资产评估土地房地产估价有限公司对百创公司位于南平市延平区来舟镇蛟湖村涉案工业房地产的估价为人民币1663.07万元。另查明，截至2014年5月18日提起公诉时，百创公司其他抵押房地产担保本金为人民币790万元，产生利息231万元，经上述评估公司估价为人民币1549.4万元。综上，因抵押担保不足，本案涉案经济损失共计人民币1673.53万元。
2013年6月8日，张紫华、傅晓平向南平市公安局经侦支队反映百创公司出具虚假证明文件，骗取不实产权登记证明的情况，后在经侦支队进一步调查中，张紫华等人如实汇报了自己工作中存在过失的事实。2014年3月11日、12日、14日，被告人傅晓平、张紫华、吴良雄在接受南平市延平区人民检察院询问期间能如实供述上述事实。
上述事实，被告人吴良雄、张紫华、傅晓平在开庭审理过程中亦无异议，并有现场查看记录表两份、南平市房地产交易登记服务中心于2013年7月19日出具的南房中综（2013）11号决定书、百创公司1号制剂间房屋权属登记申请表、受理单、审批表、南房权证字第××号房产证及平面图、1号制剂间房屋分割权属登记申请表、受理单、分割报告、审批表材料、南平市原野地质测绘院于2013年7月1日出具的南原野房测字（FG2011）第005号房产测绘报告书、南平市原野地质测绘院于2011年2月24日出具的南原野房测字（2011）第002号南平市房产测绘报告书、厦门中利资产评估土地房地产估价有限公司出具的中利房估字第146号房地产估价报告书、三被告人简历、南平市房地产交易登记服务中心组织机构代码证、事业单位法人证书、年度考核登记表、职务任免通知、吴良雄工作职责、图审科工作职责、图审科、权属科工作流程、现场查看记录表应填写内容说明、现场查勘业务情况说明、百创公司1号制剂间现场查看记录表、抵押合同、南平市中级人民法院（2012）南民初字第7号与第8号民事判决书、中国建设银行股份有限公司南平延平支行出具的说明、在逃人员登记信息表、南平市公安经侦支队出具的证明、南平市延平区人民检察院反渎职侵权局出具的归案情况说明、三被告人的户籍证明、证人周某、魏某、傅某、黄某甲、李某、黄某乙、林某证言等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人吴良雄、张紫华、傅晓平均系在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，在工作中玩忽职守，情节特别严重，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。被告人吴良雄、张紫华、傅晓平在产权初始登记及分割工作中未认真履职，将百创公司位于南平市延平区来舟镇蛟湖村实际面积为12840.2平方米的工业厂房错误登记为33082.9平方米，造成百创公司利用面积严重失实的房产证向中国建设银行股份有限公司南平延平支行抵押贷款抵押不足的后果。被告人吴良雄、张紫华、傅晓平均能主动投案并如实供述其犯罪事实，系自首，依法予以从轻处罚。辩护人黄秀勇、胡雄善、陈文林提出本案经济损失不应包括利息损失的辩护意见，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条的规定，本院认为利息损失属于立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，故上述辩护人的辩护意见依据不足，不予采纳；辩护人黄秀勇、胡雄善、陈文林提出被告人吴良雄、张紫华、傅晓平具有自首情节，认罪态度好，请求从轻处罚的辩护意见，理由成立，予以采纳，其余辩护意见，依据不足，不予采纳。根据被告人的犯罪事实、情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条、第七条、第八条的规定，判决如下：
被告人吴良雄犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
被告人张紫华犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
被告人傅晓平犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（上述三被告人的缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 郑世文
代理审判员 李素昱
人民陪审员 杨荣花
二〇一四年十月十七日
书 记 员 林 征
附注：
主要法律条文
《中华人民共和国刑法》
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；（二）造成经济损失150万元以上的；（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；（四）造成特别恶劣社会影响的；
第七条依法或者受委托行使国家行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人员，在行使行政管理职权时滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，应当依照《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，适用渎职罪的规定追究刑事责任。第八条本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失。债务人经法定程序被宣告破产，债务人潜逃、去向不明，或者因行为人的责任超过诉讼时效等，致使债权已经无法实现的，无法实现的债权部分应当认定为渎职犯罪的经济损失。渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节。