浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙01行终386号
上诉人（原审原告）汤琦炜，男，1979年8月21日出生，汉族，住杭州市富阳区。
委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。
被告杭州市公安局，住所地杭州市华光路35号。
法定代表人叶寒冰，局长。
委托代理人贾李康、吕信，杭州市公安局工作人员。
上诉人汤琦炜因治安行政复议一案，不服杭州市上城区人民法院（2017）浙0102行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
2016年12月30日，杭州市公安局（以下简称市公安局）作出杭公复[2016]第422号《决定书》，认为“《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，‘公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。’《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定，‘公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。’本案中，申请人于2015年10月20日向被申请人报案称其被他人殴打，迟至2016年11月以被申请人逾期未依法履行案件查处法定职责向本局提出行政复议申请，显已超出法定申请期限。2016年10月12日，申请人向被申请人邮寄的《报案处理申请》，实质上是催促被申请人对其2015年10月所报案件履行查处职责的意见，属于信访事项，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的请求被申请人履行保护其人身权利法定职责的申请。综上，申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回申请人汤琦炜提出的行政复议申请。”
原审法院经审理查明：2016年11月2日，汤琦炜向市公安局邮寄行政复议申请书，称其2015年10月27日向富阳公安分局报案房屋被毁、人身受到殴打致伤，富阳公安分局对被殴打致伤一案未作处理，其于2016年10月12日向富阳公安分局邮寄《报案处理申请》，要求其立即依法处理仍未果，故提起行政复议，要求“确认被申请人（富阳公安分局）行政不作为违法，并责令被申请人立即对申请人的《报案处理申请》作出处理，并将处理结果书面告知申请人”，同时提交身份证复印件、《报案处理申请》及其邮寄凭证等材料。市公安局于2016年11月3日受理后，通知富阳公安分局提交了行政复议答复书及相关证据材料。2016年11月25日，汤琦炜向市公安局邮寄《行政复议材料补充确认书》，确认“此次复议是针对2015年10月27日向富阳区公安分局报案房屋被毁、人身受到殴打致伤一案未作处理，也未依法对本人伤情进行法医鉴定，严重违法，特向贵局申请复议”。2016年11月29日，其再次向市公安局邮寄《行政复议材料补充更正申请书》，明确“我于2016年11月24日向贵局邮寄的补充材料中的2015年10月27日的时间更正为2015年10月20日报案笔录中对我人身受到殴打致伤未处理，特此更正”。市公安局经审查富阳公安分局提交的答复书及证据材料，并经负责人审批后，于2016年12月30日作出《决定书》，并于当日邮寄送达汤琦炜。汤琦炜于2017年1月3日收到《决定书》，于同年1月18日提起本案诉讼。另查明，2015年10月20日，汤琦炜向富阳公安分局所属场口派出所报案反映其于2015年10月19日下午在本市富阳区环山乡中埠村自家房屋内被十余人殴打致伤。同年10月22日，场口派出所民警当面告知汤琦炜其反映的事项系政府有关部门工作人员履行职责过程中实施的行为，依法不属于公安机关管辖处理。再查明，2016年10月12日，汤琦炜向富阳公安分局邮寄《报案处理申请》，要求该局对其2015年10月报案人身被殴打致伤一案立即依法处理。
原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。市公安局作为富阳公安分局的上一级行政主管部门就汤琦炜提出案涉复议申请具有行政复议职责。关于行政复议决定的合法性。本案中，汤琦炜在复议申请中述称其于2015年就涉人身伤害一事进行报案，于2016年就此事再次向富阳公安分局邮寄《报案处理申请》，一直未予处理，要求确认行政不作为违法、立即处理报案申请并告知；其在复议期间提交补充说明，明确其针对2015年10月20日报案被殴打致伤未予处理一案申请行政复议。市公安局就汤琦炜明确的申请，按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条履职案件申请复议期限“有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算”及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条公安办理治安案件期限“不得超过三十日”、依法经批准“可以延长三十日”的规定，结合《中华人民共和国行政复议法》第九条行政复议申请期限的规定，认为汤琦炜就富阳公安分局未对其2015年10月20日提出的被殴打致伤报案申请履行查处职责，无正当理由迟至2016年11月始提起行政复议，明显超过法定申请期限，以不符合行政复议受理条件为由、作出驳回汤琦炜复议申请的决定并无不当。汤琦炜在庭审中提出其复议申请以申请书载明的为准，与其在复议期间提交的书面补充说明不相一致，对该主张不予采信。关于行政复议程序。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，汤琦炜于2016年11月2日向市公安局提出行政复议申请，市公安局于次日受理后，于2016年12月30日作出杭公复[2016]第422号《决定书》，并于同日邮寄送达汤琦炜，行政复议程序符合法律规定。综上，汤琦炜的诉讼请求理由不足，对其不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回汤琦炜的诉讼请求。案件受理费50元，由汤琦炜负担。
上诉人汤琦炜上诉称：一、原审法院认定上诉人是针对2015年10月20日报案被殴打致伤未予处理一案申请行政复议，与事实不符。上诉人的行政复议申请中复议请求以及事实与理由部分很明确，是针对2016年被申请人未对《报案处理申请》作出答复提起的复议，上诉人向被上诉人邮寄的《行政复议材料补充更正申请书》只是应上诉人的要求，对案发事实时间的确认，并未涉及行政复议请求的变更，原审法院和被上诉人是在偷换概念。二、原审法院适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条的规定错误。本案不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条第（八）、（九）、（十）项规定的情形。本案是治安案件还是刑事案件并未确定，有待于公安机关积极履行其职责后，如验伤后，才能确定。正是由于公安机关不履行法定职责引起的纠纷，否则原审法院从何认定本案属于治安案件。请求：1、撤销杭州市上城区人民法院（2017）浙0102行初3号行政判决，改判支持上诉人一审中提出的诉讼请求，即撤销被上诉人作出的杭公复[2016]第422号《行政复议决定书》，判令被上诉人受理复议申请重新作出处理决定。2、本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人市公安局答辩称：市公安局作出驳回上诉人的行政复议申请的复议决定，于法有据。2015年10月20日、10月27日，上诉人两次向富阳公安分局所属场口派出所反映，称10月19日下午其在本市富阳区环山乡中埠村自家房屋内，被十余人殴打致伤。10月22日，场口派出所民警当面告知上诉人，其反映的事项系政府有关部门工作人员履行职责过程中实施的行为，依法不属于公安机关管辖处理，上诉人应通过其他合法途径寻求救济。2016年10月12日，上诉人向富阳公安分局邮寄《报案处理申请》，要求富阳公安分局对该案立即依法予以处理。11月3日，上诉人以富阳公安分局逾期未依法履行案件查处法定职责向市公安局申请行政复议，市公安局于当日予以受理。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条之规定，本案上诉人于2015年10月20日向富阳公安分局报案称其被他人殴打，迟至2016年11月以富阳公安分局逾期未依法履行案件查处法定职责提出行政复议申请，显已超出法定申请期限。2016年10月12日，上诉人向富阳公安分局邮寄的《报案处理申请》，实质上是催促富阳公安分局对其2015年10月所报案件履行查处职责的意见，属于信访事项，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的请求富阳公安分局履行保护其人身权利法定职责的申请。综上，上诉人提出的行政复议申请不符合《行政复议法》及其实施条例规定的受理条件。因此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，作出驳回上诉人行政复议申请的复议决定，符合法律法规规定。行政复议决定程序合法。市公安局于2016年11月3日受理上诉人提出的行政复议申请，于12月30日依法作出行政复议决定，并于当日以挂号信邮寄的方式将《行政复议决定书》送达上诉人。程序合法。请求依法驳回上诉，维持原判。
本院认为，原审法院对证据的采信符合法律规定。
根据予以采信的证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。
本院认为:2015年10月20日，汤琦炜向富阳公安分局场口派出所报案称其于2015年10月19日下午在富阳区环山乡中埠村自家房屋内被殴打致伤，要求调查处理。2015年10月22日，场口派出所民警告知汤琦炜，2015年10月19日下午系政府有关部门实施行政行为，其工作人员的行为，不属公安机关管辖处理，并告知了依法寻求救济的途径。至此，富阳公安分局就汤琦炜2015年10月20日的报案已作出处理。此后，汤琦炜再向富阳公安分局提出的查处申请、报案处理申请，均属重复申请。行政机关对已处理完毕的事项，没有受理重复申请、重复作出处理的职责。富阳公安分局并无受理汤琦炜的重复申请、重复作出处理之职责。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责
或者在受理前已经履行法定职责的；……”本案中，汤琦炜向市公安局提出行政复议申请，系要求富阳公安分局受理其重复报案并重复作出处理，该行政复议申请依法应予驳回。市公安局作出的杭公复[2016]第422号《行政复议决定书》适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项虽有不当，但结论无误。本院对不当之处予以指正。上诉人汤琦炜的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人汤琦炜负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 秦 方
审 判 员 徐 斐
代理审判员 李希芝
二〇一七年七月十一日
书 记 员 叶 嘉
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。