湖北省武汉市东西湖区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鄂0112民初4342号
原告：中铁七局集团武汉工程有限公司。
法定代表人：吴越。
委托诉讼代理人：许国华。
委托诉讼代理人：左丹。
被告：武汉市东西湖区人民政府将军路街道办事处。
法定代表人：王敏辉。
委托诉讼代理人：顾非，湖北瑞通天元律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张庆华，湖北瑞通天元律师事务所律师。
原告中铁七局集团武汉工程有限公司（以下简称中铁七局武汉公司）与被告武汉市东西湖区人民政府将军路街道办事处（以下简称将军路办事处）合同纠纷一案，本院于2017年10月24日立案受理，依法适用简易程序，由审判员姜树山独任审判并公开开庭进行审理。原告中铁七局武汉公司的委托诉讼代理人许国华、左丹、被告将军路办事处的委托诉讼代理人张庆华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告中铁七局武汉公司向本院提出诉讼请求：1、被告向原告支付企业发展金614,430元；2、本案诉讼费由被告承担。
事实与理由：2013年9月20日，原告与被告签订企业生产发展基金《协议书》，约定原告在被告所属税务机关缴纳各类税费，被告按一定比例对原告予以奖励。协议签订后，原告按协议书约定履行了自己的义务，被告也已确认应兑付原告的奖励金额为614,430元。自2013年年底至起诉之日，原告多次向被告催要该笔款项，但被告均以各种理由推诿，迟迟未能办理付款手续。2016年8月5日，被告向原告发函《关于中铁七局集团有限公司武汉机场二通道x标段项目部返税事宜的函》，根据该函件所称，被告要求原告明确收款单位。随后，原告再次向被告致函，明确可按被告要求选择收款单位，但被告再无任何反馈。2016年9月12日，被告向原告出具《中铁七局集团有限公司武汉机场二通道x标段项目部2013年度企业发展金未返还的情况说明》，根据该情况说明所称，该笔应兑现企业发展金614,430元已于2014年3月中旬拨付至被告账户，但被告迟迟不向原告支付该笔款项。
被告将军路办事处辩称，原告陈述是客观的，但是由于政策的调整导致无法履行，如有新的政策出台或者法院认定被告应当履行，被告愿意积极配合。
原告中铁七局武汉公司为支持其诉讼请求，在举证期限内向本院提交了《关于成立中铁七局集团有限公司武汉机场二通道工程x标段项目经理部的通知》、《协议书》、《关于印发〈将军路街历史遗留问题处理程序〉（试行）的通知》、《关于中铁七局集团有限公司武汉机场二通道x标段项目部2013年度企业发展金未返还的情况说明》、2016年6月29日《联系函》、《往来询证函》、《关于武汉机场二通道x标段和将军路街道办事处签订税金返还协议书的情况说明》、2016年7月11日《联系函》、《关于〈中铁七局集团有限公司武汉机场二通道x标段项目部往来询证函〉的回复》、《关于中铁七局集团有限公司武汉机场二通道x标段项目部反税事宜的函》及会议照片。被告将军路办事处在举证期限内向本院提交了《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》，即国发〔2014〕62号文件。
经庭审质证，原、被告对对方提交的证据的真实性均无异议，本院均予以采信。
根据当事人提交的证据和庭审中的陈述，综合认定本案事实如下：
中铁七局武汉公司系中铁七局集团有限公司全资子公司，成立于1991年6月20日，经营范围包括铁路工程、市政公用工程、公路工程、钢结构工程、桥梁工程、隧道工程等项目施工。
2010年12月22日，中铁七局集团有限公司印发《关于成立中铁七局集团有限公司武汉机场二通道工程x标段项目经理部的通知》，决定成立中铁七局集团有限公司武汉机场二通道工程x标段项目经理部，项目部由武汉公司，即中铁七局武汉公司按照内部规定组建。现中铁七局集团有限公司武汉机场二通道工程X标段项目经理部已撤销。
2013年9月20日，将军路办事处（甲方）与中铁七局集团有限公司武汉机场二通道工程X标段项目经理部（乙方）签订《协议书》，双方就奖励企业生产发展基金事宜达成如下协议：一、乙方在甲方所属区域内承建的建筑工程项目税收或从东西湖区以外引进来的税收，但在甲方所属税务机关缴纳，甲方根据乙方年度内在东西湖区税务机关缴纳的营业税（不含附加费）、企业所得税、个人所得税按上级财政部门下拨给甲方的留成部分中拿出一定比例作为企业生产发展基金对乙方进行奖励。奖励比例：甲方按实际留成部分的50%奖励乙方。二、企业发展基金每年兑付一次。乙方负责提供当年度内在东西湖区税务机关缴纳税款的原件票据到将军路街经济办备案，报财政局预算科进行审核认定税额后方可进行兑付（缴纳税款票据单张在5万元以上（含5万元）的缴纳凭证方可有效，税票原件经区财政局审核认定后返还给企业）。三、如甲方上级政府财政政策调整，甲方对乙方的奖励政策也将作相应的调整。四、本协议暂定一年，一式四份，甲乙双方各执两份。协议自2013年1月1日至2013年12月31日生效。
协议履行期间，将军路办事处应向中铁七局集团有限公司武汉机场二通道工程X标段项目经理部兑现企业发展金614,430元，该款项已于2014年3月中旬由区财政局划拨至将军路办事处财政所。
2016年6月29日，中铁七局集团有限公司武汉机场二通道工程X标段项目经理部向将军路办事处发送《联系函》及《往来询证函》，要求将军路办事处确认应兑付企业发展金为614,430元，并请求将该款项付至指定账户。
2016年7月4日，中铁七局集团有限公司武汉机场二通道工程X标段项目经理部向将军路办事处出具情况说明，请求将军路办事处对于企业发展金的支付给予明确答复。
2016年7月11日，中铁七局集团有限公司向将军路办事处发送联系函，函件载明：我公司因承接武汉机场二通道项目，全权委托设立在武汉地区的全资子公司“中铁七局集团武汉工程有限公司”管理该项目的所有资金收付与结算事宜。因贵单位应付我公司614,430元的地方扶持企业发展基金，特委托将此款项拨付至中铁七局集团武汉工程有限公司账户（开户行：交通银行武汉东湖新技术开发支行；银行账号：421861636018010014560）。
2016年7月18日，将军路办事处针对中铁七局集团有限公司武汉机场二通道工程X标段项目经理部发送的《往来询证函》进行了回复，回复称：按协议约定，将军路办事处应兑现企业发展金614,430元，但因贵单位多方原因未曾提取此款项，错过申领有效期。2014年，根据国务院下发的国发〔2014〕62号文件和财政部下发的财预〔2014〕415号文件精神规定，优惠政策自2014年12月1日起一律停止执行。在新的财政预算体制下，将军路办事处不具备单独的财政支配权，原未拨付的款项和其他财力均由上级财政部门进行统一管理核准，因此贵单位提请的2013年度企业发展金无法补兑。
其后，双方关于协议约定的企业发展金的兑付问题召开协调会议，但未形成处理意见。
2016年9月12日，将军路办事处原协议经办人员关于中铁七局集团有限公司武汉机场二通道X标段项目部2013年度企业发展金未返还制作情况说明，该情况说明确认将军路办事处应向中铁七局集团有限公司武汉机场二通道工程X标段项目经理部兑现企业发展金614,430元，后因该项目经理部负责人许国华经通知未能及时至将军路办事处办理领款手续，且项目经理部已被撤销，兑付主体已不存在，双方关于收款单位的确定持有争议，未能明确解决办法，导致款项无法支付。
另查明，2014年11月27日，国务院关于清理规范税收等优惠政策有关问题下发《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》，即国发〔2014〕62号文件。通知要求切实规范各类税收等优惠政策，统一税收政策制定权限，规范非税等收入管理，严格财政支出管理，全面清理已有的各类税收等优惠政策。
2015年5月10日，国务院下发《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》，即国发〔2015〕25号文件，通知要求：一、国家统一制定的税收等优惠政策，要逐项落实到位。二、各地区、各部门已经出台的优惠政策，有规定期限的，按规定期限执行；没有规定期限又确需调整的，由地方政府和相关部门按照把握节奏、确保稳妥的原则设立过渡期，在过渡期内继续执行。三、各地与企业已签订合同中的优惠政策，继续有效；对已兑现的部分，不溯及既往。……五、《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）规定的专项清理工作，待今后另行部署后再进行。
本院认为，被告将军路办事处根据地方政府制定的优惠政策与中铁七局集团有限公司武汉机场二通道工程X标段项目经理部关于奖励企业生产发展基金事宜签订《协议书》，该协议系双方当事人真实意思表示，内容无违反法律法规禁止性规定的情形。另，该协议书虽涉及地方政府给予企业税收等优惠政策，但关于政策的执行，《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》，即国发〔2015〕25号文件再次进行了确认，规定“各地与企业已签订合同中的优惠政策，继续有效；对已兑现的部分，不溯及既往。”，故《协议书》亦未违反政策文件要求。综上，中铁七局集团有限公司武汉机场二通道工程X标段项目经理部与将军路办事处签订的《协议书》合法有效，对双方具有约束力，各方均应全面履行协议约定的义务。
协议履行期间，中铁七局集团有限公司武汉机场二通道工程X标段项目经理部履行了约定义务，被告将军路办事处亦确认应兑付企业发展金614,430元，对于其确认的上述款项，被告将军路办事处负有给付义务。本案中，中铁七局集团有限公司武汉机场二通道工程X标段项目经理部系中铁七局武汉公司组建成立的临时办事机构，不具备法人资格，且现已撤销，对于该项目经理部的债权、债务均应由中铁七局武汉公司享有、承担。故，原告中铁七局武汉公司要求被告将军路办事处支付企业发展金614,430元的诉讼请求，本院予以支持。
依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
被告武汉市东西湖区人民政府将军路街道办事处于本判决生效后十五日内向原告中铁七局集团武汉工程有限公司支付企业发展金614,430元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4,972元（原告中铁七局集团武汉工程有限公司已预交），由被告武汉市东西湖区人民政府将军路街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费交纳办法》第十三条第（一）项的规定预交上诉费，款汇武汉市中级人民法院，户名：湖北省武汉市中级人民法院；账号：17×××67；开户行：农行武汉民航东路支行；上诉人在上诉期满后七日内未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审判员 姜树山
二〇一八年四月二十三日
书记员 方 洁