河南省开封市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）汴民初字第205号
原告陆学明，男，汉族，1982年9月12日出生。
委托代理人杨建忠，河南大梁律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告通许县人民政府。住所地通许县。
法定代表人尹春华，县长。
委托代理人郭应照，通许县人民政府法制办工作人员。代理权限：特别授权。
被告通许县国土资源局。住所地：通许县。
法定代表人张文忠，局长。
委托代理人徐志刚，河南子建律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告通许县住房和城乡规划建设局。住所地：通许县。。
法定代表人徐国富，局长。
委托代理人张文挺，局党委副书记、纪委书记。代理权限：特别授权。
委托代理人王国清，局办公室主任。代理权限：特别授权。
原告陆学明诉被告通许县人民政府（下称县政府）、通许县国土资源局（下称县国土局）、通许县住房和城乡规划建设局（下称县住建局）合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陆学明及其委托代理人杨建忠，被告县政府的委托代理人郭应照，被告县国土局的委托代理人徐志刚，被告县住建局的委托代理人张文挺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告陆学明诉称：2012年2月，被告县政府挂牌出让位于通许县北阁路中段东侧国有土地，该地块面积4543.88平方米（在地块上有楼房），原告参与竞标，以860万元的价格取得该地块国有建设用地的使用权，并和被告县国土局签订了“国有建设用地使用权出让合同”。合同签订后，原告按约定将860万元国有建设用地出让款汇入县政府财政局。然而，时至今日被告没有将地块交付原告，原因是被告县住建局在该地块所建楼房中办公。由于被告的违约行为给原告造成巨大损失，经与被告协商无果，故向法院提起诉讼。请求：一、依法判令被告立即将原告购买的位于通许县北阁路中段东侧地块（面积：4543.88平方米）交付原告，并向原告支付违约金6708000元（截止2014年11月29日）及直至交付地块之日止的违约金（每日按8600元计算）。二、诉讼费用由被告承担。
被告县政府答辩称：一、县政府不是“国有建设用地使用权出让合同”的当事人，不应对该合同承担合同义务、承担违约金，不应当作为本案被告。二、县国土局的土地挂牌出让公告及原告的竞买申请书证明，原告对涉案土地的现状是明知的，约定对土地纠纷的一切问题和后果由原土地使用者和竞得者承担。县国土局现状交付了土地，不构成违约。至于县住建局是否如期腾地搬出，则属另一个法律关系即住建局是否侵权问题。三、住建局未按时搬出涉案土地，原因是国家政策不准党政机关新建楼堂馆所，属于不可抗力，由此导致的违约责任，应当减轻。且约定违约金过高，应当酌减。请求驳回原告的诉讼请求。
被告县国土局答辩称：一、原告早在2013年9月30日就将“国有建设用地使用权出让合同”转让给了通许县学明置业有限公司，原告不具有本案的诉讼主体资格。二、县国土局不应当承担违约责任。公布的国有土地使用权挂牌出让公告明确告知，所产生的一切后果由各宗地原土地使用者和竟得者承担。原告对该宗土地的现状是明知的。三、除和县政府意见一致外，1、拍卖公告已经明示，土地交付如果发生纠纷，由竞拍者和原土地使用者协商解决，所产生的后果由竞拍者和原土地使用者承担。2、县国土局履行了土地拍卖公告及其他文件和合同的义务，并没有违约，不应承担任何违约责任。四、原告主张的违约金过高。请求驳回原告对其诉讼请求。
被告县住建局答辩称：县住建局在2015年4月已腾出涉案土地，将土地及房产交给了原告。其不应承担原告所诉的违约金。
原告陆学明为支持其主张，提交了如下证据：1、国有建设用地出让合同一份、拍卖成交确认书一份，证明原告以860万元价格拍得涉诉土地；2、进账单、发票各一份，证明原告按期将860万元交给通许县财政局；3、闲置土地情况汇报一份，加盖有县政府印章，证明截止到2015年3月29日被告还没有腾出涉案土地。
三被告对证据1、2均无异议。对证据3不了解或不认可。
被告县政府为支持其抗辩意见，提交了如下证据：1、县国土局国有土地使用权挂牌出让公告一份，证明原告在竞买时认可土地如有纠纷由原使用者和竞得者协商解决和承担；2、原告的竞买申请书一份，证明原告承诺遵守公告约定，对文件知晓。
县国土局提交了如下证据：1、住建局保证书一份，证明住建局承诺，保证在自受让人付清全部土地成交价款之日起12个月内交付土地。如不能按规定时间和保证事项交付土地，所产生的一切后果由其承担，负责与竞得者协商解决。证明不能交付土地的责任应由县住建局承担，县国土局不承担责任。
原告陆学明对上述证据的真实性无异议，但不同意其证明目的，认为这些不是其免除责任的依据。
根据原、被告提交的证据，本院确认如下事实；县政府通政土（2011）107号文件收回了本案涉案的国有建设用地使用权，将该宗土地改变为居住用地。2011年12月12日，县住建局向县政府出具保证书，保证在自受让人付清全部土地成交价款之日起12个月内交付土地。如不能按规定时间和保证事项交付土地，所产生的一切后果由其承担，负责与竞得者协商解决。2012年1月11日，县国土局发布《通许县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》，县国土局经县政府批准，决定挂牌出让包括本案涉案地块在内的国有土地使用权。公告显示交付土地的时间以政府批准文件和各单位出具的保证书内容为准；另规定，如果有关土地、地上附属物等出现权属纠纷或者不能按规定时间交付土地的，由竞得者按每宗土地的原土地使用者出具的保证书双方协商解决，所产生的一切后果由各宗地原土地使用者和竞得者承担。2012年2月21日签署了《拍卖成交确认书》，确定成交价款为860万元，并规定原告陆学明于拍卖成交后10日内将全部成交价款缴至委托人（县政府）指定账户。原告陆学明按照成交确认书的约定，支付了全部价款，通许县财政局出具了收据。2012年2月22日，原告陆学明与被告县国土局签订了《国有建设用地使用权出让合同》。该合同出让人为县国土局，受让人为陆学明。合同主要内容为：出让位于通许县北阁路中段东侧，宗地编号为2011—90，面积为4543.88平方米，出让价款共计860万元整。关于合同权利义务，双方约定自合同签订之后，由受让人一次性付清全部出让价款，并由出让人在2013年2月27日前将该宗地交付受让人，交付条件为现状土地条件（空白）；关于违约责任，第三十条约定，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。第三十七条约定，受让人按合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照合同约定按时交付出让土地。由于出让人未提供出让土地或交付土地，而致使受让人合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已支付出让款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算等。该合同亦指出该宗地出让方案是经县政府批准，自双方签订之日起生效。被告县住建局称已于2015年3月底搬出涉案土地，原告陆学明称被告县住建局于5月中旬开始搬出，至今仍有县住建局的质监站未搬出，但已经过其同意继续留用。
2013年9月30日，县国土局与陆学明、通许县学明置业有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，约定原出让合同的受让人变更为通许县学明置业有限公司。合同签订后，未办理变更登记。
本院认为，本案中，依照县政府、县国土局发布的国有土地使用权挂牌出让公告以及拍卖公告和相关拍卖程序，原告陆学明竞买取得涉案地块的国有土地使用权，并与被告县国土局签订了《国有建设用地使用权出让合同》。该合同是双方真实意思表示，且不违反法律规定，合同真实有效，双方均应当按照合同的约定享有权利并履行义务。合同签订后，原告陆学明依据合同约定按期缴纳了土地出让款，履行了合同义务。被告县国土局作为合同出让人未能按合同约定的期限实际交付该土地，已构成违约，应承担合同约定的违约责任。县政府在本案中代表国家行使土地权利，并且本案涉案土地的出让由县政府组织实施、出让金由县政府收取。县住建局为原土地的使用人，承诺自受让人付清全部土地成交价款之日起12个月内（2013年2月27日前）交付土地。故县住建局、县政府应当与县国土局共同承担违约责任。《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发（2006）100号）规定，迟延交付出让价款或迟延交付出让土地，根据双方当事人权利义务对等原则，违约金比例按日1‰。且双方也约定违约金为每延期一日，出让人按受让人已支付出让款的1‰向受让人支付违约金。因此，对于原告陆学明要求被告县政府、县国土局向其支付违约金的诉讼请求，符合合同约定及法律规定，本院予以支持。关于交付土地的时间，县住建局称已于2015年3月搬出，陆学明称是5月中旬开始搬，至今有县住建局的建筑质量监督站未搬出。根据原告陆学明提供的县政府出具的证明，截止2015年3月29日尚未向原告交付土地。县住建局关于已于2015年3月搬出的主张，本院不予采纳。原告陆学明关于被告县住建局于2015年5月搬出涉案土地的意见，本院予以采纳，至此即视为三被告向原告陆学明交付土地。三被告迟延交付土地期间（2013年3月28日至2015年5月31日），应以每日按陆学明已支付出让款860万元的1‰的比例向陆学明支付违约金。现虽有被告县住建局下属单位建筑质量监督站在办公，但经过了原告陆学明的同意。因此，对于原告陆学明要求三被告交付土地的诉讼请求，本院不予支持。关于被告县政府、县国土局辩称其不存在违约，不应承担违约约责任的意见，与本案查明事实不符，本院不予采信。关于被告以违约金规定过高，应当酌减的理由，因双方约定明确，且在国务院规定的范围之内。对此请求，本院不予支持。关于县国土局辩称拍卖公告已经明示，土地交付如发生纠纷，所产生的后果由竞得者和原土地使用者承担，县国土局不应承担责任的意见，因该内容并非双方合同条款，且与法律规定相违背，故本院对该项辩解意见不予采信。由于2013年9月30日签订的《国有建设用地使用权出让合同变更协议》并未实际变更，陆学明以个人名义起诉主体适格，被告县政府、县国土局关于陆学明原告主体不适格的抗辩理由，本院不予采纳。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国物权法》第三十四条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第十七条之规定，判决如下：
一、被告通许县人民政府、通许县国土资源局、通许县住房和城乡规划建设局于本判决生效后十日内向原告陆学明支付违约金（自2013年2月28日至2015年5月31日止，每日按860万元的1‰计算）；
二、驳回原告陆学明的其他诉讼请求
案件受理费58756元，由被告通许县人民政府、通许县国土资源局、通许县住房和城乡规划建设局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 谷长东
审判员 郭为民
审判员 张 洁
二〇一五年十一月四日
书记员 赵琛琛