湖南省张家界市永定区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）张定刑初重字第190号
公诉机关湖南省张家界市永定区人民检察院。
被告人黄某。因涉嫌滥用职权犯罪，2014年9月19日被张家界市公安局永定分局刑事拘留，因涉嫌贪污犯罪，同年9月30日被逮捕。现羁押于湖南省桑植县看守所。
辩护人田英治，永定区法律援助中心律师。
张家界市永定区人民检察院以张定检公诉刑诉（2015）84号起诉书指控被告人黄某犯贪污罪、滥用职权罪，于2015年3月18日向本院提起公诉。本院于同年3月23日受理后依法组成合议庭，于2015年5月13日公开开庭审理了本案。审理过程中，张家界市永定区人民检察院建议对该案进行补充侦查，本院于2015年6月19日决定延期审理,2015年7月5日张家界市永定区人民检察院补充侦查完毕，本院于2015年7月5日做出张定刑初字第190号刑事判决，被告人黄某对判决不服提出上诉，张家界市中级人民法院于2015年9月9日以原判决启动非法证据排除程序后，未履行调查结果告知程序，审理程序违法为由裁定发回本院重新审理。2015年11月10日，本院依法重新组成合议庭公开开庭审理了本案。张家界市永定区人民检察院指派检察员谷淑云、代理检察院巩守信出庭支持公诉，被告人黄某及其辩护人田英治到庭参加诉讼。现已审理终结。
张家界市永定区人民检察院指控：
一、贪污
1、2012年8月至9月，被告人黄某利用担任张家界市永定区官黎路南片棚户区改造项目房屋征收协调指挥部办公室主任的职务便利，在该项目拆迁补偿过程中，与杨傈元、陈新友、李某甲（三人均另案处理）在永定区金海岸巴蜀金桥洗脚城合谋以虚构屋棚被拆迁的方式骗取国家补偿款90000元进行私分。黄某指示负责测绘丈量的杨傈元出具测绘说明，李某甲提供“朱某”、“李某乙”名字作为被拆迁户主名，陈新友将杨傈元出具的虚假测绘说明进行算账。补偿款被套取后，黄某分得10000元。
二、滥用职权
2011年11月至2013年11月，被告人黄某任永定区官黎路南片棚户区改造项目房屋征收协调指挥部办公室主任，受指挥部指挥长宋某委托负责处理日常征地拆迁补偿事务。期间，黄某不履行职责，致使覃某、李某丙户重复补偿，造成国家资金损失达918597.42元。
公诉机关针对上述事实，向法庭出示了相关证据。公诉机关认为，被告人黄某以非法占有为目的，利用职务上的便利，伙同他人骗取国家征地拆迁补偿资金共9万元，个人分得1万元；黄某在履职期间滥用职权，致使国家资金损失达918591.42元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百九十七条第一款之规定，应当以贪污罪、滥用职权罪追究其刑事责任。公诉机关提请本院依法对黄某定罪量刑。
被告人黄某辩称：1、其行为不构成贪污罪，他主观上无骗取国家财物的故意。是李某甲、田某甲称有集体晒谷场未补偿，并要求指挥部给协助拆迁工作的补助。他同意给晒谷场的附属构筑物补偿时，除去据实补偿1-2万元外，每组可以增加2万元的补偿。李某甲、杨傈元、陈新友没有按照其答复操作，变相将组上的补偿改成李某乙、朱某的补偿。2、其行为不构成滥用职权罪，他不是拆迁资料核实职责的法定主体。拆迁指挥部是指挥长负责制，他和指挥长宋某的关系不是委托关系，而是上下级关系。他已履行向宋某汇报并服从其指挥的职责。
辩护人田英治提出：1、黄某构成贪污罪，但不是主犯。黄某是在李某甲、田某甲要求经济补偿时，为推动拆迁工作，基于指挥部可以给老百姓在附属物上不超过2万元补偿金的精神答应李某甲的。黄某责任数额应为朱某一户的61770元，黄某对李某乙一户不知情。黄某非组织者，没有起到主要作用，不应认定为主犯。2、黄某不构成滥用职权罪。黄某不是拆迁资料核实职责的法定主体，对拆迁资料的审核、房屋权属和现状进行把关的职责属于区征收办。宋某委托黄某对申请资料审核、盖章，认定黄某是本案中拆迁资料核实职责的主体，没有法律依据。黄某与宋某的关系不是委托关系，宋某作为指挥长的职责不能委托给黄某，因行政职责不能随意委托给他人。
经审理查明：
被告人黄某于2006年3月起在张家界市永定区官黎坪街道办事处工作，为主任科员，期间分管重点工程协调工作。2011年张家界市永定区人民政府成立官黎路南片棚户区改造项目房屋征收协调指挥部，黄某任办公室主任。征收协调指挥部有征收政策的把握、补偿协议的把关和征收项目的推进等职责。
上述事实，有公诉机关当庭举证，并经法庭质证、认定的下列证据予以证明：
1．案件线索移送函、线索来源及抓获经过证明，本案线索来源于永定区纪律检查委员会，黄某于2014年9月18日接受永定区人民检察院的传唤，次日被刑事拘留。
2.公务员登记表、张家界市永定区区管干部年度考核登记表证明，黄某为张家界市永定区官黎坪街道办事处正科级干部，负责重点项目协调工作。
3.张家界市永定区人民政府办公室张定政办函[2011]113号《关于成立官黎路南片棚户区改造项目房屋征收协调指挥部》的通知证明，2011年张家界市永定区人民政府决定成立官黎路南片棚户区改造项目房屋征收协调指挥部，黄某任办公室主任。
4.张家界市永定区人民政府办公室张定政办函[2012]151号《关于印发张家界市永定区房屋征收相关工作部门职责》的通知证明，项目指挥长受区政府委托开展工作，指挥部实行指挥长负责制。指挥部的主要职责：（1）征收政策的把握；（2）补偿协议的把关；（3）工作经费的管理；（4）征收项目的进度等。
5.南片棚户区改造项目临时抽调人员补助发放名单证明，黄某领取南片棚户区改造项目补助的情况。
6.张家界市永定区管理路南片棚户区项目房屋征收协调指挥部公章一枚、证人宋某的证言证明，办公室主任黄某负责协调指挥部日常工作，具体负责有：（1）与职能部门具体联系；（2）组织现场丈量及汇总核实职能部门数据；（3）代表指挥部管理公章；（4）负责确权表、拆迁协议、补偿资金审批单，代表指挥部及指挥长签字盖章。黄某对指挥部公章有管理权限。
7.证人樊某的证言证明，官黎路南片城市棚户区改造项目指挥长是宋某，负责全面工作；黄某是办公室主任，负责拆迁资料汇总、职能部门联系、拆迁户协议洽谈、代表指挥部或指挥长对拆迁工作进行督查、收集有关信息给指挥长汇报。
8.被告人黄某的供述证明，在官黎路南片棚户区改造项目中，他的职责是（1）协助正副指挥长做好拆迁工作；（2）负责上传下达政府文件；（3）督促日常拆迁工作；（4）联系有关职能部门；（5）管理指挥部公章，在资金审批、拨付经费、房屋确权等事务中会用到公章。
9.户籍资料证明，被告人黄某的基本情况。
上述证据收集程序合法、内容真实，与本案有关联性，已形成一个完整的证据链，足以认定黄某是国家机关工作人员。
在张家界市永定区官黎路南片城市棚户区改造项目中，黄某利用职务上的便利，伙同他人共同骗取国家征收补偿款9万元，个人分得1万元；在履行职务期间滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，具体事实如下：
一、贪污事实
2012年7月至9月间，在张家界市永定区官黎路南片城市棚户区改造项目拆迁补偿的过程中，被告人黄某与陈新友、杨傈元、李某甲（三人均另案处理）在张家界市永定区巴蜀金桥洗脚城合谋以虚构屋棚被拆迁的方式骗取国家补偿款9万元左右进行私分。李某甲提供“朱某”、“李某乙”的名字用来作为被拆迁户的户主名，负责测绘丈量的杨傈元按照黄某的指示出具了测绘说明，负责签订征收补偿协议的陈新友将杨傈元出具的虚假测绘说明进行算账。在算账过程中，李某甲、陈新友二人在黄某提出的9万元的基础上，又加了52779元。黄某代表宋某在征收补偿资金拨付审批单上签署项目指挥部同意呈报的意见。李某甲获得该笔补偿款后，将其中的10000元分给黄某。
上述事实，有公诉机关当庭举证，并经法庭质证、认定的下列证据予以证明：
1.房屋拆除补偿协议书两份、张家界市官黎路南片棚户区改造项目工程量明细表两份和杨傈元出具的测绘说明证明，署名为“李某乙”、“朱某”的被征收人与张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室签订了房屋拆除补偿协议书，补偿面积分别为218㎡、213㎡，补偿金额分别为81009元、61770元。
2．张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室“官黎路南片城市棚户区”征收补偿资金拨付审批单两份证明，2012年8月22日，张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室核定同意拨付“朱某”、“李某乙”的拆除补偿款分别为81009元、61770元。
3．朱某的中国建设银行卡活期明细证明，2012年9月4日，该建行卡收到张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室补偿款61770元，收到李某乙转来的81009元。同年9月8日，该卡转出22000元到李某乙的建行卡上。
4．李某乙的中国建设银行卡活期明细及转账凭证证明，2012年9月4日，该建行卡收到张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室补偿款81009元，当天该卡上的81009元又转入朱某的建行卡中。同年9月8日，该卡收到朱某转来的22000元。
5.领条2份证明，2012年9月4日，李某甲以“朱某”、“李某乙”的名义领取了拆除补偿款。
6.证人朱某的证言证明，她没有房屋在官黎路南片棚户区改造项目中被征收，拆迁补偿协议书是她老公李某甲写的。李某甲提到过钱是搞棚子得的。她建行卡9月4日的两笔交易她不清楚。9月8日的22000元是李某甲让她转给李某乙的。
7.证人李某乙的证言证明，她没有屋子或棚子在官黎路南片城市棚户区项目中被征收。2012年，朱某找她借过身份证。
8.证人杨某甲的证言证明，2012年下半年时，李某甲以征地拆迁经费的名义给过他5000元。
9.证人杨某乙的证言证明，官黎路南片棚户区改造期间，李某甲给过他5000元，李某甲说是征地拆迁公司给他们指挥部工作人员的辛苦费。
10.证人田某甲的证言证明，李某甲给他送过2万元钱，李某甲说这2万元是公家的晒谷塔被征收的补偿款。
11.同案人李某甲的证言证明，他和田某甲找黄某想在官黎路南片棚户区改造项目中搞点附属工程，黄某答应通过别的途径给他们搞钱用。7月份的一天，黄某喊他和陈新友去巴蜀金桥洗脚城，路上黄打电话喊了杨傈元。洗脚时，提出他和田某甲两个组长工作辛苦，要给他们搞辛苦钱，黄某安排杨傈元虚造9-10万元面积的钢架棚，由陈新友算账。杨傈元讲：“可以搞，但是需要给我搞两个名字。”他提供了朱某和李某乙的名字，面积出完后交给陈新友。黄某讲：“两个组长辛苦了，每人得2万元，指挥部和社区的每人5000元。”黄某提出要1万元，因其子考上大学需一台手提电脑。陈新友根据他提供的身份证复印件及杨傈元提供的钢架棚面积算补偿款。后陈新友通知他签协议，他去指挥部以朱某、李某乙的名义签了协议，陈新友对他讲：“如果算下来超过10万块钱的部分，咱俩就给分了。”补偿款到位后，在南庄坪市场他将1万元钱交给黄某。
12．同案人陈新友的供述证明，2012年下半年的一天，黄某把李某甲带到他办公室，讲李某甲和田某甲组上有附属物，他们工作辛苦了，要他在附属物的基础上多加点面积。当时黄某说了造几万元钱的面积，在洗脚城他们算账大概要9万元。算的是两个组长田某甲、李某甲每人2万元，社区其他干部和杨傈元每人5000元，他们拆迁服务站要1万元，黄某提出要1万元，因其子刚考上大学需一台笔记本电脑。李某甲和黄某喊他去洗脚，在车上他们给杨傈元打了电话。在洗脚城时，黄某就根据他们需要的钱数算出了面积，并叫杨傈元出数据。杨傈元根据黄某提供的数据和李某甲提供的名字出了数据。不久他算了账，李某甲和他商定在9万元的基础上多算几万元，达到了14万多元。钱被李某甲领取后，由李某甲给他们分配。
13．同案人杨傈元的供述证明，2012年，黄某叫他去巴蜀金桥洗脚，到后见到了黄某、陈新友、李某甲。黄某讲：“小杨，李某甲工作很辛苦，指挥部开会研究，让你给他媳妇加个棚子，我已经算好了要搞的棚子的面积，你操作下。”陈新友就拿出来纸和笔，他按照黄某的要求，写了一个情况说明，大概意思是李某甲的媳妇和另一户有多大面积的棚子，写完后他把纸交给陈新友。李某甲领钱后，在大庸府城自由港网吧给了他五千元。“李某乙”有棚218㎡，“朱某”有棚213㎡的原始数据是他写的。
14.被告人黄某的供述证明，2012年下半年，李某甲、田某甲多次找他讲他们在征收工作中辛苦了，要他搞点辛苦费。他讲以个人名义不能搞，要搞就按照他们组上有个塔子，在塔子上造点附着物，造个棚子，每个组搞2万元。一天下午，他们又提出该事，并讲到巴蜀金桥洗个脚一起商量。李某甲喊上陈新友，在车上他给杨傈元打电话。喊杨傈元是因为杨是市房管局的，相关数据要杨出。在洗脚时，他就给杨傈元讲，龙门社区三、四组组长在征收中辛苦了，在其组的塔子上造一个附着物钢棚，给每组造个2万元，另外几个办事人员每人造个五千元。他安排好后，让杨傈元和陈新友操作，结果杨傈元就出了数据，陈新友就算账。之后，李某甲说造钢架棚的事情已经安排好了，陈新友给他交来很多补偿协议和资金审批单，喊他签字盖章。当时陈新友还给他讲朱某是李某甲的媳妇，该户补偿就代表三四组搞辛苦费的，然后他就签字盖章了。没过多久，李某甲喊他到南庄坪大市场碰头，李某甲给了他一叠钱都是百元面值，第二天他才确认是1万元。
二、滥用职权事实
2012年，官黎路南片棚户区改造项目在征收覃某的房屋的过程中，黄某明知覃某有一栋房子于2005年已被火车站站台项目征收，仍然将该被征收房屋的128.2平方米纳入官黎路南片棚户区改造项目中，造成国家损失296987.23元。同年，黄某明知李某丙的房屋已经于2005年在火车站项目中以李双林的名义被征收，仍然将李某丙户纳入官黎路南片棚户区改造项目征收范围，造成国家损失621610.19元。案发后，部分损失已追回。
上述事实，有公诉机关当庭举证，并经法庭质证、认定的下列证据予以证明：
1.覃某的房屋拆迁征地补偿安置协议证明，2005年覃某有236.44㎡房屋被张家界市火车站广场建设开发有限责任公司征收。
2.覃某一家房屋补偿总价计算草稿证明，官黎路南片城市棚户区改造项目时，覃某一家房屋整体被征收的价值初步计算过程。
3.覃某的“建（构）筑物合法性认定表”、“变更确权报告”、钟弘的“建（构）筑物合法性认定表”证明，覃某房屋228.8㎡于2011年11月变更为钟弘的情况。
4.房屋分层分户平面图、覃某房屋合法性认定表证明，丘号覃某1在官黎坪南路棚户区改造项目中有砖木结构房屋128.2㎡2012年6月5日，覃某拥有的128.2㎡的覃某1房屋被认定为符合罚款补证范围。
5.房屋征收补偿协议、覃某1征收补偿资金拨付审批单、覃某领取补偿资金的凭证、银行交易明细证明，2012年7月，覃某被征收房屋面积128.2㎡，获得补偿款296987.23元。
6.覃某的房屋现状照片及李某甲、张某甲的说明证明，覃某1房屋在官黎路南片棚户区改造项目被征收时已被拆成断壁残垣，不具备房屋特征。
7.李双林房屋拆迁征地补偿安置协议证明，2005年李双林有352㎡房屋被张家界市火车站广场建设开发有限责任公司征收。
8.龙门社区李某甲出具的证明、询问笔录证明，李某丙在官黎路南片棚户区改造项目中被征收的房子是90年以前的建筑。
9.房屋征收补偿协议、李某丙征收补偿资金拨付审批单、李某丙领取凭证和银行交易明细证明，2012年10月，李某丙被征收房屋面积233.83㎡，获得补偿款621610.19元。
10.官黎路南片棚户区改造项目房屋情况汇总表证明，覃某、李某丙户在该榜单上的房屋面积变化情况。
11.官黎路南片棚户区未丈量户名单证明，覃某户在官黎路南片城市棚户区改造项目中属于部分丈量，李某丙户未在其中。
12.湘检技鉴字[2014]20号文件检验鉴定书证明，覃某、李某丙的征收补偿资金拨付审批单项目指挥部意见一栏的字迹与黄某字迹具有同一性。
13.张方民鉴字[2014]110号司法鉴定报告证明，覃某、李某丙重复征收造成国家资金损失共918597.42元。
14.湖南省非税收入一般缴款书证明，永定区人民检察院暂扣李某甲65000元，暂扣李某丙30000元。
15.关于官黎路南片棚户区改造项目征收补偿相关问题的说明、官黎路南片棚户区改造项目工作情况汇报证明，官黎路南片棚户区改造项目征收补偿的工作规程、部门职责及相关情况汇报。
16.证人覃某的证言证明，在南片棚户区项目中，他有一栋房子被征收，该房在2005年火车站站台项目已被征收，他已将房子拆掉，只剩四面两米高的断壁残垣没有拆。黄某问他那栋房子是谁的，他说是他的，并讲房子已经被征收过了。黄某说：“这个房子还有两米多高的墙，你加几根檩子再盖几片石棉瓦，我给你丈量进去。”第一张榜公告时，确实有那笔数字以他的名义出现在榜上。公榜时，他发现他的违章面积漏掉四百个平方，他找黄某要求重新丈量，接着工作人员到他家进行了重新丈量，通过复核他家总共加了一百多个违章面积。于是他二次去找黄某要求复核，最后签字时钟弘的那个228平方米已经减去了。
17.证人李某甲的证言证明，在南片项目征收过程中，他二爹李双林曾找到他，要求指挥部对其没有征收完的房屋进行丈量，他将此事告诉黄某，黄某讲李双林的屋以前被征收过。他讲屋子没有被征收完，黄某讲那个屋实在要征收也可以，但是他二爹只能得到35万元。他把黄某的话转告他二爹，他二爹答应。田某乙到现场看了屋，回办公室进行勾图。陈新友算好账后，他和李某丙到指挥部签协议。补偿款到位后，他和李某丙一起去取钱，第一次取了53万多元，第二次取了8万多元。
18.证人李某丙的证言证明，他那个屋子在十年前的征收项目中被征收过，是他父亲李双林搞的，补偿了20多万元，被征收后房子没有拆，他们一直住着。2012年官黎路城市棚户区改造项目中，李双林讲那个被征收的屋子，指挥部的黄某能帮他们重新征收一次，能得59万元。后来李某甲也和他讲过，讲完李某甲就去操作了。那个屋子是以他的名义征收的，签协议是他去的。补偿款到位后，他和李某甲一起取了钱，他按约定留下35万多元，其余的钱转给了李某甲。
19.证人唐某的证言证明，张榜时，宋某发现覃某在看榜，对覃某产生了怀疑，宋某把他和黄某等人叫到一起讲：“覃某在火烧片被征收过。”并要黄某联系相关部门调查一下。后来第三榜公布时，就把覃某减去了200多平方米。
20.证人张某甲的证言证明，2012年初指挥部开会，有些人明白覃某户以前是征收过了的，但为了做通覃某的工作，黄某意思就是先做违章的丈量登记。第二天他和黄某、田某乙等人一起到覃某屋场上去看过，他们发现张远友旁边确实有一栋曾经垮过的屋，残墙断壁。黄某意思是给覃某户作为违章建筑进行补偿，原话他记不清楚，当时黄某的意思就是那样。
21.证人田某乙的证言证明，宋某要求抓紧项目进度，对不配合丈量的要采取措施。黄某明确提出对不配合丈量的户要通过勾图来确定房屋面积。在标图后，黄某要带他去现场看一下。他们当时在李某丙户门口的塔子里烤火，他看到覃某的那个屋只有几面墙，都快垮了，他们就讲在官黎坪一夜修一栋屋的情况都有，他就没多问。后来他就根据那两户的航拍图的勾图算出了面积。又根据航拍图制作出房屋分层分户平面图交给李某丁。
22.证人李某丁的证言证明，第一榜数据来源于航拍图和实地丈量，他与田某乙主要是计算航拍图，田某乙还兼搞房屋实地丈量测绘，经过与航拍图对比，形成第一榜原始数据交指挥部。覃某户（不包括覃某1户）是他通过航拍图的计算更正的。该户是因为群众举报后，三家职能部门进行重新认定，黄某提出需要对覃某户的重复征收的部分面积减掉，然后他们按黄某的要求将覃某户（不包括覃某1）的年代划分面积减去一部分。
23.证人宋某的证言证明，他知道覃某火烧区有部分房屋是划在火车站周边环境整治项目的，他要求黄某对覃某户进行重新复核。并要求黄某负责落实把多征收的面积减出去。过后他问黄某落实好没，黄某讲已经减了。他特意看了第三榜公布的数据，覃某户已经减去200多个平方。
24.证人李某戊、符某的证言证明，覃某有房子在火车站环境整治项目红线内，属于被拆迁对象，黄某曾给覃某做过拆迁动员工作。
25.证人张某乙、周某、胡某的证言证明，她们都向指挥部的黄某、宋某等人反映过覃某、李某丙重复征收的事情。
26.证人谭某的证言证明，覃某、李双林户都是老屋，有国有土地使用证。大概在2003年至2004年，覃、李把国有土地使用证内的空地修满了，而他们丈量时，都是据实丈量的，不管是老屋还是新修的都丈量进去，只是后来确权时，新修的面积不是太大，都确权为合法面积了。
27.被告人黄某的供述证明，覃某房子有三块，一块是官黎路南片改造和火车站周边整治项目相交接，有328多平米，其中在火车站项目中以钟弘的名义征收了228平米，剩余100多平米；一块是火车站站台、站房项目已被征收128平米。在现场丈量完进行公榜后，有老百姓反映覃某在火车站相关项目中有些房屋已经进行了补偿，有重复征收现象，于是他找龙门社区的书记杨某甲、主任杨某乙、组长田某甲了解情况，他们都讲不清楚。覃某也不承认。后来他调取了火车站环境整治中钟弘的合法性确认表后，问覃某，钟弘的房子是不是覃的，该房的228平米在火车站周围整治项目中已经被征收，覃某讲这是两码事。他给覃某讲那228平米应当在官黎路南片改造项目中减去，另外覃某在火车站站台、站房及配套设施征收中还有128平米房子也应当减去。最后，他分两次将钟弘房子的面积全部减掉，覃某不同意，还是闹，于是他们就重新到覃家丈量，那栋房子还剩下100.33平米，而另外那栋在火车站站台、站房征收中已经被征收的128平米的房子就没有给覃某减，覃某看没有减那栋128平米的房屋，也就同意他们的补偿方案，和指挥部签了协议。2012年3月份左右，他们决定对一直不配合现场丈量工作的户，按照2003年航拍图和2011年现状图进行勾图，进行三榜公示就不进行现场丈量了。在勾图中，把李某丙户勾进来了。通过测算，将李某丙户进行了三榜公示，李某丙没有提出异议，就和指挥部签了协议，并领取了补偿款。
全案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人黄某身为国家机关工作人员，伙同他人骗取国家征地拆迁补偿资金90000元，个人分得10000元，数额较大；违法处理拆迁补偿事务，造成国家直接经济损失918597.42元，其行为分别已构成贪污罪、滥用职权罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以确认。对黄某提出的其不构成贪污罪的意见，经查，有同案人陈新友、杨傈元和李某甲的供述及房屋拆除补偿协议书等书证能够相互印证，证实黄某组织陈新友、杨傈元等人实施骗取国家补偿款的行为，事后分得1万元的事实，故对其意见不予采纳。对辩护人提出的黄某的行为只构成与他人私分国有财产而其所涉案数额没有达到立案标准不构成犯罪的意见，与庭审查明的事实不符，本院不予采纳。本案贪污犯罪属共同犯罪，黄某起到主要作用，是主犯，应当按照其所组织的全部犯罪处罚。对黄某及其辩护人提出的黄某不构成滥用职权罪的意见，经查，黄某身为官黎路南片棚户区改造项目征收协调指挥部办公室主任，其对项目征收具有协调、督办的职责，黄某明知覃某、李某丙户在2005年被征收过，仍然将其纳入南片棚户区改造项目征收范围，直接造成国家资金损失的严重后果，黄某的行为符合滥用职权罪的要件，故对其意见不予采纳。黄某系一人犯数罪，依法应当数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第六十九条第一、三款、第九十三条第一款和《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释>（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告人黄某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币一万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。决定执行有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币一万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行之前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日。即自2014年9月19日起至2017年3月18日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省张家界市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵学继
人民陪审员 李启兰
人民陪审员 郑慧玲
二〇一五年十二月十六日
书 记 员 印娜娜
附相关法律条文《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条“对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
“（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处;应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
《最高人民法院最高人民检察院<关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释>（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；