安徽省凤阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖1126民初1147号
原告：陈国兵，男，1948年10月6日出生，汉族，安徽省凤阳县人，小学文化，农民，住安徽省凤阳县。
委托代理人：李传玉，安徽濠梁律师事务所律师。
被告：凤阳县板桥镇人民政府，住所地安徽省凤阳县板桥镇岗子街道，组织机构代码76685511-7。
法定代理人：毛存昭，该镇镇长。
委托代理人：陈勇，凤阳县板桥镇法律服务所法律工作者。
第三人：陈国春，男，1943年12月25日出生，汉族，安徽省凤阳县人，小学文化，农民，住安徽省凤阳县。
原告陈国兵与被告凤阳县板桥镇人民政府、第三人陈国春确认合同无效纠纷一案，本院于2016年4月1日立案受理，依法由审判员计奡舜适用简易程序独任审判，于2016年6月2日公开开庭进行了审理。原告陈国兵及其委托代理人李传玉、被告凤阳县板桥镇人民政府的委托代理人陈勇、第三人陈国春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
陈国兵诉称：陈国兵家有11人，住房七间（瓦房），家庭成员分别是陈国兵、妻子王道霞、长子陈君、儿媳顾世凤、长孙陈翔、次孙陈宇、次子陈二军、长女ＸＸ菊、女婿丁长伍、外孙丁宁、外孙女丁玉莲。2000年初，陈国兵全家到浙江打工。2010年，凤阳县板桥镇人民政府在其辖区内规划建安徽凤阳硅工业园区，需要拆迁陈国兵家房屋及附属设施。因当时陈国兵全家都在浙江，不知道自己家的房屋被拆迁。凤阳县板桥镇人民政府找到陈国兵的哥哥陈国春，让陈国春代陈国兵签订凤阳硅工业园建设项目房屋拆迁补偿安置协议，该协议约定：房屋补偿面积为138.08平方米，补偿标准为360元/平方米，同时对房屋装修及其他附属物也进行了补偿。随后，陈国兵的房屋全部被拆迁。2012年，陈国兵经村支书的通知，才知自己家房屋已被拆迁的事实。陈国兵回家后发现《凤阳硅工业园建设项目房屋拆迁补偿安置协议》中，自己家共有11人，但仅仅安置了7人，遗漏4人未予安置。陈国兵找到凤阳县板桥镇人民政府要求更改安置人数，但遭到凤阳县板桥镇人民政府的拒绝。综上，凤阳县板桥镇人民政府对陈国兵的房屋依法拆迁，本身无过错，但应对其家庭进行全部安置，并应当同其本人签订补偿安置协议，不应该找人代签，更不能遗漏部分人员不予安置，因此该补偿安置协议是第三人代签的是无效协议。请求判决确认2010年5月26日凤阳县板桥镇人民政府与第三人陈国春签订的关于陈国兵全家的凤阳县工业园区建设项目房屋拆迁补偿安置协议无效。
凤阳县板桥镇人民政府辩称：陈国兵的的诉讼请求没有事实和法律依据。陈国春与凤阳县板桥镇人民政府签订的拆迁协议内容不具备合同法规定的无效情形。该拆迁协议经过陈国兵事后追认，陈国兵及其长子陈君缴纳了购房安置款及入住安置区两套住房，均证明陈国兵对该协议的内容是认可的，安置协议已经履行完毕。ＸＸ菊在拆迁区域只是空挂户，没有具体住房及其他拆迁物，不属于拆迁补偿安置对象，丁长伍、丁玉莲、丁宁三人户口均在凤阳县板桥镇罗刘村新寨第三村民组，既不是拆迁区域内户口，在拆迁区域内三人也没有被拆迁物，也不应属拆迁补偿安置对象。综上，请求依法驳回陈国兵的诉讼请求。
陈国春辩称：陈国兵家的协议是其签的。凤阳县板桥镇人民政府在拆迁时没有经过陈国兵同意。拆迁之后五、六天其都不知道，在拆迁以后大队书记才来找其，让其签协议。大队书记对其说这个协议你签也是签，不签也要签。陈国兵的房子是被强制拆迁的，其一时糊涂将陈国兵家的人口搞错了，陈国兵家应是11人，而不是协议上的7人。
陈国兵为支持自己的诉讼请求提交了如下证据：
陈国兵的身份证一份。用以证明陈国兵的身份情况及主体资格。凤阳县板桥镇人民政府、陈国春对此无异议。
ＸＸ菊的身份证复印件，ＸＸ菊的结婚证复印件、丁长伍的户口本复印件、陈国兵的户口本复印件、陈君的户口本复印件，丁宁的出生医学证明、丁玉莲的出生医学证明各一份。用以证明陈国兵的家庭成员共计11人。凤阳县板桥镇人民政府对证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为该组证据不能证明丁长伍、丁宁、丁玉莲三人为陈国兵的家庭成员，ＸＸ菊只是户口在拆迁区域内，不能证明ＸＸ菊在拆迁区域有房屋及其它附属物被拆除；陈国春对此无异议。
《凤阳县硅工业园区建设项目房屋拆迁补偿安置协议》一份。用以证明该份协议是陈国春代签，陈国兵的家庭人员数是11人，但协议上只有7人。凤阳县板桥镇人民政府对证据的真实性无异议，认为该协议已得到陈国兵的追认，并已履行完毕；陈国春对此无异议。
凤阳县板桥镇岗子社区村民委员会的证明复印件、陈国发、顾新发、代家齐、陈国良的证明、保证书一份。用以证明ＸＸ菊系凤阳县板桥镇岗子社区小陈村民组村民，其婚后与丁长伍一直居住在陈国兵处，并且履行了缴纳税款等村民义务，在陈国兵处也单独分到了三间房屋，在拆迁补偿安置时遗漏了ＸＸ菊家四口人没有安置，同时也证实了丁长伍为陈国兵的上门女婿。凤阳县板桥镇人民政府对此有异议，认为证人应当出庭作证，由于证人没有到庭，其证言的真实性无法确认，对证人证言不予采信；村委会证明不符合证据形式要件，只有公章，没有出具人签名，保证书的内容违背法律规定，该组证据达不到陈国兵的证明目的；陈国春对此无异议。
凤阳县板桥镇岗子社区村民委员会证明、丁长彩、丁长根、丁子雷、吴文学、陈国良的证明及农户签名捺手印等一组。用以证明ＸＸ菊自出生以来就一直落户在凤阳县板桥镇顾圩村小陈村民组。凤阳县板桥镇人民政府对此有异议，认为证人未出庭作证，不予认可；陈国春对此无异议。
经五路岗子社区小陈村民组拆迁分户登记一览表。用以证明陈国兵家安置了7人，有4人没有安置。凤阳县板桥镇人民政府对证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为陈国兵家只有7人；陈国春对此无异议。
土地承包经营权证一份。用以证明ＸＸ菊享有二轮土地承包经营权，ＸＸ菊的户口依然在陈国兵家。凤阳县板桥镇人民政府认为按土地承包法规定，外嫁女在婆家没有分得土地的，在原籍仍享有土地承包经营权，该份证据不能证明ＸＸ菊在拆迁区域内有房屋或其他附属物被拆除，不能成为拆迁安置对象；陈国春对此无异议。
凤阳县板桥镇人民政府为支持自己的抗辩主张，提交了如下证据：
1、凤阳县农村内部往来结算收据五张、记账凭证二张。用以证明陈国兵及其长子陈君已按安置协议领取了安置款45073元，并在安置点缴纳了购房款283381元。陈国兵认可一共领取了拆迁款4万多元，陈国兵和陈君一共缴了购房款28万元，在安置点购买了两栋住房；陈国春对此没有异议，认可陈国兵一共应得拆迁款为六万多元，扣除安置点住房公共配套费用2万元，一共领取了四万多元，是陈国兵让陈国春领取的，后来陈国春就把钱都给了陈国兵。
2、凤阳县板桥镇岗子社区村民委员会证明一份。用以证明陈国兵及其长子陈君已按拆迁协议履行完毕。陈国兵、陈国春对此有异议，认为证明上把陈君的名字写错了，该份证明达不到其证明目的，并没有对陈国兵家其余4人进行安置。
3、凤阳县板桥镇人民政府文件一份。用以证明凤阳硅工业园区建设项目房屋拆迁补偿安置是以户为单位进行安置。陈国兵对证据的真实性无异议，但认为刚开始拆迁时是按照文件进行的，后来进行不下去了，改为以人为单位进行安置，只要满22周岁的男孩就可以分得一套房子，分一套房子要交14万元；陈国春对证据的真实性无异议，认为该村一共进行了两次拆迁，第一次拆迁是以户为单位进行安置，第二次拆迁是以人为单位进行安置，只要满22周岁的男孩就可以分到一套房子，分一套房子要交14万元。
陈国春未提交证据。
经庭审质证，凤阳县板桥镇人民政府、陈国春对陈国兵提交的证据1没有异议，陈国兵、陈国春对凤阳县板桥镇人民政府提交的证据1没有异议，上述证据的证明效力本院予以确认。凤阳县板桥镇人民政府对陈国兵提交的证据2、3、6、7的真实性没有异议，陈国兵、陈国春对凤阳县板桥镇人民政府提交的证据3的真实性没有异议，上述证据证明的事实本院予以确认，对其证明目的本院将结合庭审中查明的事实予以综合认证。对陈国兵提交的证据4、5本院将结合庭审中查明的事实予以综合认证。对凤阳县板桥镇人民政府提交的证据2，能够证明涉案拆迁补偿协议已履行完毕，该证据的证明效力本院予以确认。
本院根据采信的证据，确认以下案件事实：
2010年4月25日，凤阳县板桥镇人民政府印发板政[2010]20号《凤阳硅工业园区建设项目房屋拆迁补偿安置方案》，对凤阳硅工业园区建设项目红线范围内集体所有土地上的房屋、构筑物及附属物等实施拆迁。陈国兵系凤阳县板桥镇岗子社区小陈村民组村民，在本次拆迁范围内。陈国春是陈国兵的哥哥。2010年5月26日，陈国春代替陈国兵和凤阳县板桥镇人民政府签订《凤阳硅工业园建设项目房屋拆迁补偿安置协议》，协议主要内容为：拆迁人：凤阳县板桥镇人民政府被拆迁人：陈君、陈国兵房屋补偿金额，主房49709元、简易房2482元其他附属物，厕所300元、深水井3000元、压水井400元提前签协议奖励8082元搬迁及临时安置补偿费2100元（300元/人×7人），合计补偿65073元安置方式，自建房宅基地2套金额20000元结算金额45073元。协议签订后，陈国春帮陈国兵代领了拆迁补偿款。2011年6月份，陈国兵和陈君交纳了安置房购房款。2012年陈国兵和陈君领取安置房，现已入住安置房。
另查明，2000年，陈国兵和妻子王道霞与长子陈君、长女ＸＸ菊、次女ＸＸ云、次子陈二军到浙江省临海市打工。2000年6月份，陈国兵和ＸＸ菊在吉利集团打工时认识了丁长伍。后陈国兵将ＸＸ菊介绍给丁长伍。2001年1月23日，丁长伍与ＸＸ菊举行结婚仪式。ＸＸ菊和丁长伍一直在浙江吉利集团工作了八年。2009年，因吉利集团搬至浙江省台州市路桥区，ＸＸ菊和丁长伍从吉利集团辞职，两人在浙江省台州市路桥区找了另外一家工厂上班。ＸＸ菊和丁长伍共生育两个子女，女儿丁玉莲、儿子丁宁。丁玉莲在浙江省上学，两年前，丁玉莲到明光市读书，ＸＸ菊于2015年3月份从浙江省台州市回来，在明光市带丁玉莲读书。陈国兵与陈君已分户，以陈国兵为户主的户口本名下为陈国兵、王道霞、陈二军、ＸＸ菊。陈君为户主的户口本名下为陈君、顾世凤、陈翔、陈宇。ＸＸ菊和丁长伍于2002年2月19日登记结婚。丁长伍、丁玉莲和丁宁的户口在丁长伍的父亲丁长雷为户主的户口本名下，户籍地为凤阳县板桥镇新寨村。该村不在本次拆迁范围内。陈国兵以自已家共有11口人，仅安置7人，陈国春代其签订的《凤阳硅工业园建设项目房屋拆迁补偿安置协议》无效为由，请求确认2010年5月26日凤阳县板桥镇人民政府与第三人陈国春签订的关于陈国兵全家的凤阳县工业园区建设项目房屋拆迁补偿安置协议无效。
本院认为：《中华人民共和国民法通则》第六十六条规定，没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。《中华人民共和国合同法》第三十六条规定，法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。本案中，陈国兵全家于2000年以后外出打工，2010年其住所地被拆迁，陈国兵的哥哥陈国春代替其签定《凤阳硅工业园建设项目房屋拆迁补偿安置协议》。现陈国春庭审中表示其签订协议的行为没有经过陈国兵的同意，陈国春的行为构成无权代理。《凤阳硅工业园建设项目房屋拆迁补偿安置协议》签订后，陈国春帮陈国兵代领了拆迁补偿款，并将拆迁补偿款给了陈国兵。2011年陈国兵、陈君交纳了安置房购房款，2012年陈国兵、陈君领取安置房并入住。因此，即使陈国兵在2010年5月26日不知道陈国春代签协议的事宜，但其在收到陈国春给付的拆迁补偿款时，也应知道被拆迁及代签协议的事宜。陈国兵在收取拆迁补偿款后，没有作出否认表示，而是作出交纳安置房购房款、领取安置房、入住安置房等行为。陈国兵的上述行为视为其对陈国春代签《凤阳硅工业园建设项目房屋拆迁补偿安置协议》行为的追认。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。陈国兵未举证证明《凤阳硅工业园建设项目房屋拆迁补偿安置协议》有上述情形，故应当承担举证不利的责任。综上，陈国兵要求确认2010年5月26日凤阳县板桥镇人民政府与第三人陈国春签订的关于陈国兵全家的凤阳县工业园区建设项目房屋拆迁补偿安置协议无效的诉讼请求本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国民法通则》第六十六条、《中华人民共和国合同法》第三十六条、第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
驳回原告陈国兵的诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费80元，减半收取40元，由原告陈国兵负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审判员 计奡舜
二〇一六年六月二十一日
书记员 李学宇
附本案适用的法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第六十六条没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。
《中华人民共和国合同法》
第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。