广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤2071行初20号
原告：梁雁雄，男，1965年10月10日出生，汉族，住广东省中山市火炬开发区。
原告：梁武装，男，1956年1月16日出生，汉族，住广东省中山市火炬开发区。
原告：李少开，女，1963年1月12日出生，汉族，住广东省中山市火炬开发区。
原告：梁干洲，男，1955年4月24日出生，汉族，住广东省中山市火炬开发区。
原告共同委托代理人：冯涛，广东兆丰律师事务所律师。
被告：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼，组织机构代码70764152-2。
法定代表人：吴伟强，局长。
委托代理人：张薰尹，该局工作人员。
原告梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲不服被告中山市国土资源局（以下简称市国土资源局）土地行政处理，于2016年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月11日、2016年5月30日公开开庭审理了本案。原告梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲及其共同委托代理人冯涛，被告市国土资源局的党组成员周永丰、委托代理人张薰尹到庭参加诉讼。因当事人同意协调，本案扣除审限三个月。本案现已审理终结。
被告市国土资源局于2015年11月17日作出中土公告[2015]863号《关于举报中山火炬开发区建设发展有限公司中山火炬开发区黎村股份合作经济联合社违法买卖708亩土地等问题的告知书》。
原告梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲诉称：2005年9月，中山火炬开发区建设发展有限公司（以下简称火炬开发区建设发展公司）与中山火炬开发区黎村股份合作经济联合社（以下简称黎村经联社）签订一份《建设用地征地协议》“征用”我们村708亩土地。我们要求市国土资源局予以查处，市国土资源局作为土地管理部门不但不依法履行法定职责，还千方百计为违法买卖土地的行为辩解，并于2015年11月17日向我们下发《关于举报中山火炬开发区建设发展有限公司中山火炬开发区黎村股份合作经济联合社违法买卖708亩土地等问题的告知书》。该告知书将火炬开发区建设发展公司与黎村经联社签订的《建设用地征地协议》说成是“征地意向”，且表述“火炬开发区建设发展公司已履行协议约定、火炬开发区建设发展公司以开发建设本区土地资源为基本职能，同时兼具火炬开发区土地储备中心的职能”，同时表述“签订相关征地协议是以办理土地使用证为目的，属于国家正式征收土地的前期工作”。我们认为，市国土资源局列举并答复前述问题没有法律依据。火炬开发区建设发展公司是一家企业，无论由谁开办，火炬开发区建设发展公司不具有行使国家机关的权力的法律依据。综上所述，市国土资源局不予立案查处的行为不合法。为此，请求：1.撤销市国土资源局作出的中土公告[2015]863号《关于举报中山火炬开发区建设发展有限公司中山火炬开发区黎村股份合作经济联合社违法买卖708亩土地等问题的告知书》；2.判令市国土资源局对梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲提出的火炬开发区建设发展公司与黎村经联社违法买卖708亩土地的申请予以立案查处；3.本案诉讼费由市国土资源局承担。
被告市国土资源局辩称：1.我局作出的具体行政行为程序合法。根据广东省中山市第一人民法院（2015）中一法行初字第206号行政判决书的要求，我局对梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲于2014年5月29日提出要求查处火炬开发区建设发展公司、黎村经联社违法买卖约708亩土地行为的举报重新进行调查核定，经调查，并未发现被举报单位有非法买卖土地的事实。2015年11月17日，我局遂向梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲作出中土公告[2015]863号《关于举报中山火炬开发区建设发展有限公司中山火炬开发区黎村股份合作经济联合社违法买卖708亩土地等问题的告知书》，告知梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲相关调查情况。2.我局作出的中土公告[2015]863号《关于举报中山火炬开发区建设发展有限公司中山火炬开发区黎村股份合作经济联合社违法买卖708亩土地等问题的告知书》事实清楚，适用法律正确，应予维持。2015年10月23日，我局联系梁武装、梁干洲到涉案地段进行现场指界，梁武装、梁干洲并在相应卫星影像图签名确认举报地块的范围。经调查，梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲反映的土地位于中山市火炬开发区××村地段,该土地尚未实施征收手续，通过实地查看和卫星地形图查看，该土地现状也没有发生改变，仍然为开发放山地。根据《中华人民共和国土地管理法》以及《国有资源违法查处工作规程》附录A第三点第（六）查处注意事项（1）“违法转让土地行为不能仅以签订转让合同或者协议、支付转让价款予以认定，还应当确认受让方是否实际接收、占用、控制土地”的规定，我局在调查中没有发现涉案被举报单位存在违法买卖708亩土地的事实，根据《国土资源行政处罚办法》第十二条的规定，梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲举报的事项不符合立案条件。
经审理查明：2014年5月29日，梁干洲与案外人梁国康前往市国土资源局递交申请书，举报火炬开发区建设发展公司与黎村经联社存在违法转让土地的违法犯罪行为，申请市国土资源局依法查处违法转让土地的违法犯罪行为，返还被占的村集体土地。申请书落款处有梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲的签名。同时，梁干洲填写了市国土资源局出具的《群众来访登记表》，要求对违法用地（行为）进行依法查处，返还土地。同年6月4日，梁干洲等人就上述来访主要内容向广东省国土资源厅提出信访诉求。同年8月13日，市国土资源局出具中土房信[2014]151号信访复函。2015年5月12日，梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲诉至本院，请求确认市国土资源局对梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲要求查处违法买卖1877.4069亩土地的申请不予立案的行为违法，责令市国土资源局按《国土资源行政处罚办法》的规定履行法定职责。本院于2015年10月13日作出（2015）中一法行初字第206号行政判决书，确认市国土资源局对梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲于2014年5月29日提出的4份查处申请作出的处理行为违法，责令市国土资源局于该行政判决生效之日起15日内作出是否立案的决定，驳回梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲的其他诉讼请求。（2015）中一法行初字第206号行政判决书生效后，市国土资源局经调查，并联系梁武装、梁干洲到涉案地段进行现场指界，梁武装、梁干洲在相应卫星影像图上签名确认举报地块的范围后，市国土资源局于2015年11月17日作出中土公告[2015]863号《关于举报中山火炬开发区建设发展有限公司中山火炬开发区黎村股份合作经济联合社违法买卖708亩土地等问题的告知书》，告知梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲，火炬开发区建设发展公司是火炬开发区管委会开办的公司，以开发建设本区土地资源为基本职能，同时兼具火炬开发区土地储备中心的职能，火炬开发区建设发展公司与黎村经联社签订相关征地协议是以办理土地使用证为目的，属于国家正式征收土地的前期工作，但由于土地规划等原因，涉案地块尚未完善征收手续。经实地勘查，该用地土地原状未发生改变，也未发现火炬开发区建设发展公司实际掌控土地等情况；未发现火炬开发区建设发展公司、黎村经联社存在违法买卖708亩土地的事实，根据《国土资源行政处罚办法》第十二条的规定，对梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲反映的事项不予立案。梁雁雄等4人不服，向本院提起诉讼，主张前述诉讼请求。
另查明：梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲等人于2006年开始向有关部门上访，反映其土地被不合法强行侵占。后梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲等人以火炬开发区建设发展公司与黎村经联社签订的征地协议直接违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，协议属于《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的无效情形为由，于2011年4月11日向本院提起诉讼，请求判令火炬开发区建设发展公司与黎村经联社于2005年9月30日签订的征用黎村位于长尾山一带的耕地708.7073亩的《中山火炬开发区建设用地征地协议》无效，合同价为21409712.3元。本院于2012年5月18日作出（2011）中一法民一初字第847号民事裁定书，裁定驳回起诉。
又查明：涉案708亩土地位于中山市火炬开发区××村地段。庭审过程中，梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲陈述涉案的708亩土地没有建设平整是山地；市国土资源局陈述涉案708亩土地没有办理土地使用权证，没有被征收，属于集体所有，土地现状没有改变，仍为山地。
再查明：中山火炬高技术产业开发区管理委员会于2003年7月1日发出中开管[2003]136号《关于成立火炬开发区土地储备中心的通知》，明确该中心职责包括统一管理区管委会的土地，负责全区土地的调配使用，积极回收历史沉淀土地，负责征用区使用的土地等职责。同年10月18日，中山火炬高技术产业开发区管理委员会发出《关于授权中山火炬开发区建设发展有限公司行使土地储备中心职能的通知》，将土地储备中心与火炬开发区建设发展公司合并办公，由火炬开发区建设发展公司独家行使土地储备中心的相应职能。火炬开发区建设发展公司是中山火炬高技术产业开发区管理委员会全资公司。中山市人民政府于2006年2月20日发出中府办复[2006]350号《关于同意火炬区管委会对辖区内土地进行储备的批复》，同意由中山火炬高技术产业开发区管理委员会按有关政策规定对其行政区域内的规划建设用地进行储备、管理。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条及《国土资源行政处罚办法》第二条、第五条的规定，市国土资源局作为中山市人民政府国土资源行政主管部门，对辖区内的土地违法行为负有监督检查的法定职责，并负有对违反国土资源管理法律法规的行为予以行政处罚的法定职权。
本案中，梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲向市国土资源局反映火炬开发区建设发展公司、黎村经联社违法转让约708亩土地，市国土资源局经调查核实后作出中土公告[2015]863号《关于举报中山火炬开发区建设发展有限公司中山火炬开发区黎村股份合作经济联合社违法买卖708亩土地等问题的告知书》，认为该用地土地原状未发生改变，未发现火炬开发区建设发展公司实际掌控土地等情况，也未发现火炬开发区建设发展公司、黎村经联社存在违法买卖708亩土地的事实，对梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲反映的事项不予立案。本院认为，市国土资源局经调查，并联系梁武装、梁干洲到涉案地段进行现场指界，梁武装、梁干洲在相应卫星影像图上签名确认举报地块的范围后，市国土资源局根据该局经调查核实后发现的涉案土地现状没有发生改变、火炬开发区建设发展公司未实际掌控涉案土地等情况，作出涉案告知书，并无不当。结合涉案土地仍为开放式山地的现状，本院认为，在无证据证明火炬开发区建设发展公司、黎村经联社存在非法转让708亩土地的事实的情况下，市国土资源局对梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲反映的事项不予立案，并无不当。综上所述，梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲要求撤销市国土资源局作出的中土公告[2015]863号《关于举报中山火炬开发区建设发展有限公司中山火炬开发区黎村股份合作经济联合社违法买卖708亩土地等问题的告知书》、判令市国土资源局对梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲提出的火炬开发区建设发展公司与黎村经联社违法买卖708亩土地的申请予以立案查处的诉讼请求，理据不充分，本院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告梁雁雄、梁武装、李少开、梁干洲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘 彩 虹
人民陪审员 欧阳镇业
人民陪审员 陈 明 玉
二〇一六年十月九日
书 记 员 杨 雪 军
黄丽梅