湖南省龙山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）龙刑初字第258号
被告人黄某，出租车司机；因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪，2015年3月7日被龙山县公安局刑事拘留，2015年4月10日被龙山县公安局依法执行逮捕；现押于龙山县公安局看守所。
辩护人彭斌，湖南喳哂呔律师事务所律师。
龙山县人民检察院以龙检公诉刑诉（2015）222号起诉书指控被告人黄某犯聚众扰乱社会秩序罪，于2015年12月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成由审判员孙祥担任审判长，审判员姜仁中、人民陪审员李洪珍参加的合议庭，适用普通程序简化审，公开开庭审理了本案。书记员李娟担任记录。龙山县人民检察院指派检察员李大鹏、向健出庭支持公诉。被告人黄某及其辩护人彭斌均到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明，被告人黄某等出租车司机因不满龙山县人民政府关于下一轮出租车特许经营权出让的有关政策，于2014年7月份自发成立了龙山县龙城出租汽车有限责任公司，吸纳了原出租车主90人为股东，要求每名车主向公司缴纳2.5万元入股，以董事会的形式进行管理，黄某任董事长。自公司成立以后，黄某多次组织召开董事会、全体股东大会。在会上，要求每名出租车主表态发言，要坚决服从公司的统一组织和指挥，并制定出在维权过程中，凡是被公安机关拘留的人，按每人每天200元的标准给予生活补助。黄某等人向龙山县交通运输局、龙山县工商行政管理局等有关单位要求成立龙城出租汽车有限责任公司，因其自行成立的出租车公司未取得出租车特许经营权，因此继续经营下一轮出租汽车的诉求未获许可。黄某于2015年1月27日组织召开全体车主大会，会上组织所有车主集体罢运、集体到县政府静坐请愿等方式，以迫使政府答应其继续经营下一轮出租车的无理诉求，不达目的不罢休，要求坚持到底。黄某和吉顺出租汽车公司负责人向勇组织全县所有出租车车主，要求所有车主从1月29日起每天早上到县政府集体上访请愿，先到政务中心停车场集合，由各组长清点人数，然后由组长带队，在没有获得公安机关批准的情况下，所有车主列队来到县政府静坐请愿，并规定无故缺席的、迟到3次的，作自动退出公司处理。
在黄某的组织、策划下，自2015年1月29日起，全县所有出租车主全部罢运，集体到县政府聚集、静坐、示威，大规模聚集持续到2月15日。由于全县出租车主集体罢运至2月28日止，长达约1个月之久，给人们出行带来了严重影响，给龙山县下一轮出租车特许经营权出让工作造成了迟延。在聚集期间，政府工作人员多次对聚集静坐的车主进行接待、答复和劝解。但是，出租车车主对政府工作人员的答复不服，对劝解不予理睬，仍然坚持要求县政府同意其继续经营下一轮出租车的诉求，否则要一直聚集在县政府静坐、上访请愿，还有部分车主在县政府院内烧火烤、打牌，扰乱政府正常工作秩序。
2015年2月11日下午，县委书记彭某辛主持与出租车主代表开会当面答复，答复完毕后，出租车车主不满意答复结果，将彭某辛围住要求解决出租车经营权问题，聚集会场外的百名出租车车主就故意起哄，有人故意讲打人了，还有人扬言要到县政府办公大楼跳楼，造成县政府工作秩序非常混乱，严重影响了政府部门的正常工作秩序。后多名公安干警赶到现场维持秩序，事态才得以平息。
2015年2月12日中午，向某乙到县政府办事，在县政府门卫室和门卫谈话时，看见政府门口聚集了很多出租车车主，说了一句“癞蛤蟆想吃天鹅肉”，被一女出租车车主听到，发生争吵，当向某乙走出门卫室时被几个出租车车主进行围打，还被女出租车主手持塑料板凳打在其身上。
2015年2月13日上午，县委、县政府在龙山县民族宾馆会议中心召开“龙山县新一轮城市出租汽车特许经营权出让工作会议”，数百名出租车主闻讯后赶到会议中心外聚集，要求县委书记彭某辛答复其继续经营下一轮出租车的诉求，为使会议顺利召开，彭某辛被迫答应在会议结束后再给出租车车主进行集体答复。会议结束后，书记彭某辛、县长梁某、副书记梁某某等县领导在会议中心给出租车车主进行开会集体答复。在答复会议期间，出租车主对答复不满意，并多次故意起哄喧闹、上台抢话筒、下跪等方式扰乱会场，导致会议多次被打断，会议现场十分混乱，答复会议无法进行，为了使会议继续进行，县公安局不得不增派近百名民警赶到会场维持秩序，对车主进行了劝阻、制止，才使得答复会继续进行。
2015年3月6日，被告人黄某在重庆市酉阳县被龙山县公安局传唤到案。
上述事实，被告人黄某及其辩护人彭斌在开庭审理过程中无异议，并有经过庭审查证属实的接受刑事案件登记表、立案登记表，录音笔，情况说明，龙山县交通局关于对96名车主请求组建龙城出租车公司回复的函，关于龙山县出租汽车特许经营权出让过程中实际拥有车主非访后接访相关情况说明，出租车公司约谈会、出租车司机信访问题答复会、龙山县出租车换型调度会会议记录，通话记录，出租车车主代表座谈会会议签到表，龙山达飞出租车公司车主个人信息，资金保存协议书、龙城公司收支总账，中共龙山县委办公室、龙山县人民政府办公室关于印发《龙山县2015年城市出租车特许经营权出让工作实施方案》的通知，龙山县人民政府关于组织新一轮城市出租车特许经营权出让的通告，湘西州人民政府关于龙山县城市出租车经营权出让有关事项的批复，龙山县人民政府常务会议纪要，2015年3月3日-7日长沙出租车主接访人员名单，出租车单车承包合同协议、公证书、龙山县城区出租车经营协议，龙山县人民政府关于新一轮城市出租汽车特许经营权出让的通告、龙山县城区出租汽车特许经营合同，龙山县新一轮城市出租车特许经营权出让工作情况汇报，龙城出租车公司成员名单、考勤表及会议纪要等，组建龙山县龙城出租汽车有限责任公司筹备期间临时管理制度，龙山县龙城出租汽车有限责任公司出租汽车经营权申请材料、组建龙山县龙城出租汽车有限责任公司申报材料，证人陈某、龙某、田某、刘某甲、彭某甲、马某、彭某乙、彭某丙、彭某丁、严某、周某、许某、钟某、胡某、何某、王某、彭某戊、曾某、刘某乙、彭某己、彭某庚、张某、吴某、向某甲、向某乙、黎某的证言，被告人黄某的供述，录音资料，户籍证明，到案情况说明等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人黄某为了取得龙山县新一轮出租汽车特许经营权，自发组织原出租车司机近百人成立了“龙城出租汽车有限责任公司”，该公司没有取得工商部门颁发的营业执照，也没有取得龙山县政府出让的2015年-2023年出租汽车的特许经营权，被告人黄某等人为达到继续经营出租汽车的目的，自2015年1月下旬起至2月中旬，多次组织、策划全县出租汽车司机罢工，聚集上百名出租汽车司机到县政府静坐，强行给政府施加压力。被告人黄某多次组织他人非法聚集，且人数多，持续时间长，给政府的正常办公秩序造成了一定的影响，情节严重，其行为已构成组织非法聚集罪。公诉机关指控被告人黄某犯聚众扰乱社会秩序罪的罪名不当，应以组织非法聚集罪定罪。公诉机关还指控被告人黄某唆使出租车司机在全国“两会”特护期间到省政府、北京非法上访等方式，强行给县政府施加压力。经查，公诉机关提供的证据不足以认定该指控的事实，本院对该指控不予认定。被告人黄某辩称出租车司机罢工和到政府静坐不是其组织、策划的，其只是参与者。经查，经当庭举证、质证，有大量证人证言及录音资料、被告人黄某的供述等证据均能相互印证，证实被告人黄某在全体出租车车主大会上组织所有车主集体罢运、集体到县政府静坐请愿，并制定集合的时间、地点、带队人员等细节，鼓动全体车主要给政府施加压力。被告人黄某组织、策划出租车司机罢工、到政府聚集、静坐的事实清楚，故对被告人黄某的该辩护观点不予采纳。辩护人彭斌辩称被告人黄某经公安机关电话传唤到案，系自首，应当从轻或减轻处罚。经查，该辩护观点与客观事实相符，本院予以采纳。被告人黄某悔罪态度较好并同意适用普通程序简化审，可以酌情从轻处罚。综上，本院决定对被告人黄某从轻处罚。据此，根据被告人的犯罪情节、危害结果和悔罪表现，对被告人黄某适用《中华人民共和国刑法》第二百九十条第四款，第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人黄某犯组织非法聚集罪，判处有期徒刑二年三个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日。即自2015年3月6日起至2017年6月5日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份、副本二份。
（本页无正文）
审 判 长 孙 祥
审 判 员 姜仁中
人民陪审员 李洪珍
二０一六年三月二十五日
书 记 员 李 娟
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百九十条聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
多次组织、资助他人非法聚集，扰乱社会秩序，情节严重的，依照前款的规定处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。