北京市西城区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）京0102民初11971号
原告江苏嘉隆工程有限公司，住所地江苏省宿迁市泗阳县众兴镇北京西路9号
法定代表人倪绍兵，总经理。
委托代理人颜丙磊，北京君颜律师事务所律师。
被告北京市建壮咨询有限公司河南分公司，住所地河南省郑州市金水区经三路33号院4号楼3单元32号。
负责人丁峻。
被告：北京市建壮咨询有限公司，住所地北京市西城区广安门外鸭子桥10号。
法定代表人王国栋，执行董事。
委托诉讼代理人杨明，北京市青石律师事务所律师。
原告江苏嘉隆工程有限公司（以下简称嘉隆公司）与被告北京市建壮咨询有限公司河南分公司（以下简称建壮公司河南分公司）、被告北京市建壮咨询有限公司（以下简称北京建壮公司）委托合同纠纷一案，本院依法适用普通程序，由法官张笑竹担任审判长，与人民陪审员付顺梅、王玉敏组成合议庭，公开开庭进行了审理。嘉隆公司委托诉讼代理人颜丙磊、北京建壮公司委托诉讼代理人杨明到庭参加诉讼，建壮公司河南分公司经本院公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告嘉隆公司向本院提出诉讼请求：1、判令二被告共同返还原告嘉隆公司150万元及利息（自2011年9月1日起至实际付清之日止，利率按银行同期贷款利率）2、诉讼费用由二被告承担。事实与理由：嘉隆公司委托建壮公司河南分公司办理道隧集团（成都）工程有限公司（以下简称道隧集团）广州平南高速公路工程路基施工第17标段招投标项目，应建壮公司河南分公司要求，嘉隆公司于2011年8月初筹资150万元转入建壮公司河南分公司账户。2011年8月29日，建壮公司河南分公司交给嘉隆公司中标通知书。2011年9月23日，在建壮公司河南分公司安排下，嘉隆公司与道遂集团的代表陈兴签订施工合同。2011年10月10日，建壮公司河南分公司交给嘉隆公司关于收到100万履约保证金及要求继续提供银行保函的通知。2011年12月23日建壮公司开具442963.38元的服务费发票。2011年12月27日和2012年3月16日。建壮公司河南分公司交给嘉隆公司两份进场通知。嘉隆公司为组织施工投入了保函费押金、人工租赁、房租差旅费等共计600万元费用，但始终不能进场，期间嘉隆公司多次找建壮公司河南分公司询问工程情况，均无结果，后建壮公司河南分公司称工程可能不存在，是陈兴个人冒用道遂集团名义私刻公章，伪造文件诈骗。2014年8月20日。嘉隆公司与建壮公司河南分公司达成协议，建壮公司河南分公司同意退还投标服务费，并承诺如合同虚假同意先垫付退还履约保证金。2014年10月，建壮公司河南分公司交给嘉隆公司控告陈兴诈骗犯罪立案告知书。嘉隆公司委托建壮公司河南分公司办理招投标事宜。建壮公司河南分公司未严格审查和并实地调查项目真伪及陈兴是否存在合法授权，致使江苏嘉隆公司直接损失150万元，且建壮公司河南分公司系北京建壮公司的分公司，不具有独立法人资格，故两被告应承担共同赔偿原告损失的责任。
被告建壮公司河南分公司既未做出答辩，亦未向本院提交证据。
被告北京建壮公司答辩称：1、北京建壮公司与嘉隆公司之间即没有签订委托协议，也没有嘉隆公司发出的授权委托书，因此双方之间不存在委托合同的法律关系。2、即使建壮公司河南分公司确实与嘉隆公司发生业务往来，北京建壮公司也没有实际参与，建壮公司河南分公司具有独立法人资格，嘉隆公司不应直接连带起诉北京建壮公司；3、嘉隆公司主张的数额有误，150万分两个部分，其中442963.38元是招标服务费，建壮公司河南分公司同意部分返还，另外的100万是支付给陈兴的履约保证金且已经实际交付，不应由二被告偿还；4、陈兴涉嫌合同诈骗由广东省广州市番禺区人民法院刑庭审理，已经开庭尚未宣判，被害人不止嘉隆公司一家，应待刑事案件审判结束后再进行民事审理；5、公司相关人员经过核实，起诉书上加盖的公章与当时签合同的公章明显不一样。不同意嘉隆公司的全部诉讼请求。
原告嘉隆公司向本院提交了以下证据材料予以证明：
1、授权委托书，证明2011年8月24日，原告嘉隆公司委托马锦玉负责办理涉案工程投标事宜。北京建壮公司对上述证据材料的真实性和关联性均不认可。
2、招标文件及中标通知书，证明招标人于2011年8月29日确认嘉隆公司中标。北京建壮公司对部分的招标文件真实性予以认可，对中标通知书真实性表示无法确认。
3、施工合同，证明2011年9月23日，嘉隆公司与发包人签订施工合同。北京建壮公司对上述证据材料的真实性表示无法确认。
4、关于收到履约保证金的函，证明2011年10月10日嘉隆公司为履行合同已支付履约保证金100万元。北京建壮公司对上述证据材料的真实性表示无法确认。
5、建壮公司河南分公司发票,证明2011年12月23日建壮公司河南分公司补开9张，共计442963.38元的服务费发票给嘉隆公司。北京建壮公司对上述证据材料的真实性予以认可。
6、进场通知（复印件），证明2011年12月27日、2012年3月16日，广州平南高速公路有限公司通知进场。北京建壮公司对上述证据材料的真实性表示无法确认。
7、协议书，证明2014年8月20日，建壮公司河南分公司确认收到原告嘉隆公司150万元，并承诺负责退还款项。北京建壮公司对上述证据材料的真实性予以认可。
8、立案告知书，证明2014年9月26日，广州市公安局番禺分局以对陈兴合同诈骗立案侦查。北京建壮公司对上述证据材料的真实性予以认可。
对于上述证据材料中北京建壮公司对真实性予以认可的部分，本院不持异议。对于授权委托书的真实性，虽然北京建壮公司不予认可，但没有提交相反的证据材料，故本院对其真实性予以确认。对于案外人向嘉隆公司出具的招标文件、中标通知书、施工合同、收到履约保证金的函以及进场通知证明（复印件），虽然本案中不能直接确定上述证据材料的真实性，但结合本案已经查明的证据以及双方当事人在庭审陈述中认可的事实，可以认定嘉隆公司所主张的其参与招标工作的事实成立，对此本院予以确认。
被告北京建壮公司向本院提交了以下证据材料予以证明：
1、招标文件，证明投标保证金已经转为履约保证金。嘉隆公司对真实性和证明目的均认可。嘉隆公司对证据真实性认可，对证明目的不认可。
2、工商银行的转账凭证，证明嘉隆公司将100万元保证金交给建壮公司河南分公司，建壮公司河南分公司又将该款项交给汇给陈兴。嘉隆公司对证据真实性认可。
本院对证据材料的真实性均予以确认。
经本院庭审质证并结合当事人陈述，本院认证查明：
2011年9月27日，建壮公司河南分公司向陈兴汇款100万元，并在摘要中注明“保证金（网转）”。2011年12月23日，建壮公司河南分公司向嘉隆公司出具服务费发票共计金额442963.38元。
2014年8月20日，嘉隆公司与建壮公司河南分公司签订协议书约定：关于平南高速公路招投标项目，嘉隆公司为第17标段中标人，按照招标约定，嘉隆公司向建壮公司河南分公司支付投标保证金人民币150万元，后经嘉隆公司同意将上述保证金中的50万元转成招标服务费，将100万元经嘉隆公司授权打入道遂集团成都有限公司指定账户作为履约保证金。现因嘉隆公司提出解除与道遂集团成都有限公司签订的平南高速公路施工合同，嘉隆公司同意建壮公司河南分公司在2014年8月31日前退还嘉隆公司部分投标服务费。建壮公司河南分公司近期到公安机关申请立案以确定施工合同的真伪，如施工合同真实有效，嘉隆公司同意通过司法程序追缴履约保证金；如施工合同系虚假，建壮公司河南分公司负责向司法机关报案，并积极追缴上述款项，同时考虑先期垫付部分款项，嘉隆公司保证积极协助。
2014年9月26日，广州市公安局番禺区分局出具立案告知书，对丁峻（建壮公司河南分公司负责人）报陈兴涉嫌合同诈骗案立案侦查。
另查，建壮公司河南分公司是北京建壮公司依法设立的分支机构，成立于2009年7月30日，在庭审中北京建壮公司陈述建壮公司河南分公司无独立法人资格，并称其负责人丁峻现在联系不上。
本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。本案中嘉隆公司提交的协议书、发票结合双方的庭审陈述，可以证明其与建壮公司河南分公司之间确实存在委托招投标的法律关系，并实际支付投标服务费442963.38元。根据协议书的约定，建壮公司河南分公司同意在2014年8月31日前退还嘉隆公司部分投标服务费，该约定并不违反法律法规的强制性规定，建壮公司河南分公司应当如实履行。但双方并未在协议书中约定具体的返还比例或金额，对此本院根据合同的性质和履行情况，酌定返还投标服务费40万元，超出此部分的诉讼请求，本院不予支持。
根据庭审查明的事实，可以认定建壮公司河南分公司收取了嘉隆公司的履约保证金100万元，并通过银行汇款交付给了陈兴。但根据协议书的约定，如施工合同系虚假，建壮公司河南分公司负责向司法机关报案，并积极追缴上述款项，同时考虑先期垫付部分款项，嘉隆公司保证积极协助。在本案的审理过程中，嘉隆公司并未提交任何证据材料证明施工合同系虚假，也未举证证明其与北京建壮公司或建壮公司河南分公司就是否同意垫付或返还保证金，以及垫付或返还保证金的比例或金额达成新的约定。故嘉隆公司以现有证据主张要求北京建壮公司或建壮公司河南分公司就垫付或返还保证金100万元的诉讼请求，本院不予支持。
关于违约金的问题，建壮公司河南分公司承诺于2014年8月31日前退还部分服务费，其到期未履行给付义务应当承担相应违约责任。故嘉隆公司要求建壮公司河南分公司自2014年9月1日起按照银行同期贷款利率支付违约金的诉讼请求，本院予以支持，超出部分本院不予支持。
庭审中北京建壮公司表示建壮公司河南分公司虽依法注册，但不具备独立法人资格。根据法律规定，企业法人的分支机构经营管理的财产不足以承担民事责任的，由企业法人承担民事责任。本案中，建壮公司河南分公司作为北京建壮公司的分支机构，应当先以其经营管理的财产承担付款义务，不足部分再由北京建壮公司承担补充清偿责任，故嘉隆公司直接要求北京建壮公司与建壮公司河南分公司共同退还服务费并支付违约金的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十三条之规定，判决如下：
一、被告北京建壮咨询有限公司河南分公司于本判决生效后七日内退还原告江苏嘉隆工程有限公司服务费四十万元并支付相应利息（自二〇一四年九月一日起至实际付清之日止，利率按银行同期贷款利率）；
二、被告北京建壮咨询有限公司对被告北京建壮咨询有限公司河南分公司的上述债务承担补充清偿责任；
三、驳回原告江苏嘉隆工程有限公司的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费一万八千三百及公告费二百六十元，由被告北京建壮咨询有限公司负担四千九百四十九元，由原告江苏嘉隆工程有限公司负担一万三千六百一十一元。（于本判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 张笑竹
人民陪审员 付顺梅
人民陪审员 王玉敏
二〇一七年十二月二十九日
书 记 员 苗雨丝