福建省福安市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安行初字第86号
原告潘立新，男，汉族，1976年4月16日出生，农民，住福鼎市。
委托代理人刘培福，北京市共信律师事务所律师。
被告福鼎市国土资源局，住所地：福鼎市桐城街道玉龙北路99号。
法定代表人林天禄，局长。
委托代理人曾锋、季永彬，福建民哲律师事务所律师。
原告潘立新诉被告福鼎市国土资源局不履行政府信息公开法定职责一案，本院于2015年9月24日立案后，于2015年10月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月27日公开开庭审理了本案。原告潘立新及委托代理人刘培福，被告福鼎市国土资源局的委托代理人曾锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告是福鼎市前岐镇大岳村村民，2010年以来，本村集体土地包括基本农田400余亩被占用进行各种建设，但包括原告在内的广大村民对征地信息知之甚少，广大村民的知情权被剥夺了。为此，原告于2015年7月26日通过邮政特快专递向被告递交了《要求公开政府信息申请书》，要求被告向原告公开福建省人民政府文件闽政地（2011）437号《福建省人民政府关于福鼎市2010年度第十八批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》涉及的下列政府信息：1、该批次征用土地红线图；2、该批次的征用土地一书四方案；3、该批次征用土地补偿款、补助费的发放和使用情况。被告收到原告的申请后，向原告公开了征用土地红线图和征用土地一书三方案，但拒绝公开征用土地补偿款、补助费的发放和使用情况。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”，原告认为被告应当向原告依法公开征用土地补偿款、补助费的发放和使用情况。被告拒绝公开相关政府信息，侵害了原告依法获取政府信息的合法权利。为此，原告请求判令被告公开征用土地补偿款、补助费的发放和使用情况；本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交的证据有：
A1、要求公开政府信息申请书（2015年7月26日），
A2、邮政特快专递单号，
A3、原告居民身份证，
A4、土地承包经营权证，
A5、福建省人民政府闽政地（2011）437号批复，
证据A1-A5证明原告在本村有承包土地，并于2015年7月26日向被告提出申请，要求公开政府信息内容的事实；
A6、要求公开政府信息申请书（2015年7月1日）及邮政快递单，证明2015年7月1日原告将三个批次的批复一起申请，后被告通知补正后，原告再分开申请。
被告福鼎市国土资源局辩称，一、被告已经按照法律规定并依照程序，履行其法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、《国务院办公厅关于实施若干问题的意见》（国办发（2008）36号）、《福建省政府信息公开办法》第二十条的规定，原告早在2015年6月26日就曾向被告申请政府信息公开，由于当时原告申请政府信息公开的项目内容较多，被告需要询问原告获取政府信息的用途，且要求原告按照一个政府信息公开申请只对应一个政府信息公开项目的方式予以调整。被告也已经于2015年7月14日向原告发出鼎国土资告字（2015）53号《政府信息公开申请补正、调整通知书》，并要求原告进一步提供所申请公开事项与其生产、生活等直接相关的证明材料。可原告不按照要求予以相应调整，仍然按照原来的申请内容于2015年7月26日提交材料，原告的行为完全属于滥用权利，可“视为放弃申请”，但被告还是依法向其提供由被告制作并已负责公开的相关政府信息文件和材料，即征用土地红线图和征用土地一书三方案，被告已按法律规定并依照程序，履行其法定职责。二、原告向被告申请要求公开的政府信息存在不符合规定的情形，且原告明显属于滥用申请权和诉权，应依法驳回原告起诉。根据《福建省政府信息公开办法》第十一条的规定，原告所要求公开的政府信息中福建省人民政府文件闽政地（2011）437号批复的“该批次征用土地补偿款、补助费的发放和使用情况”内容均不属于被告公开的范围，被告也未制作或保存该政府信息，被告不存在拒绝公开“该批次征用土地补偿款、补助费的发放和使用情况”的行为。综上所述，被告已经按照法律规定并依照程序，履行其法定职责。原告向被告申请要求公开的政府信息存在不符合规定的情形，且原告明显属于滥用申请权和诉权，应依法驳回原告的起诉或诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：
B1、福鼎市国土资源局组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明书，证明被告诉讼主体基本信息；
B2、2015年6月26日原告《要求公开政府信息申请书》，
B3、2015年7月14日福鼎市国土资源局鼎国土资告字（2015）53号《政府信息公开申请补正、调整通知书》及邮件回执，
B4、2015年7月26日原告《要求公开政府信息申请书》，该申请书与6月26日的申请书内容完全一样，没有更改，只是把6月改为7月；
B5、2015年8月12日福鼎市国土资源局工作人民邮寄相关公开政府信息资料的回执复印件，
B6、邮寄的相关申请公开的政府信息资料（征用土地红线图和征用土地一书三方案），
证据B2-B6证明原告收到补正通知书后，没有做任何调整再次提交相同的申请书，被告也按照相关规定履行了法定职责。
经庭审质证，被告对原告提供的证据A1-A5均无异议；对证据A6，被告认为2015年7月2日收到的是2015年6月26日的申请。原告对被告提供的证据B1无异议；对证据B2，认为该申请书就是2015年7月26日申请的，因打印错误将7月写成6月；对证据B3的关联性、合法性有异议，该补正通知书系针对原告2015年7月1日的申请作出，7月1日原告将三个批次一同申请，经补正后分成三个批次分开申请；对证据B4、B5无异议，对证据B6，原告有收到相关资料，但该资料不具有合法性。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据A1-A6，符合证据的三性，本院予以采信，可以证明原告的待证目的；被告提供的证据B1-B6，其中，证据B2、B4与本案缺乏关联性，本院不予采信，其余证据符合证据的三性，本院予以采信，可以证明被告已向原告公开了征用土地红线图和征用土地一书三方案。
经审理查明，2015年7月1日，原告通过邮政快递方式向被告福鼎市国土资源局寄送了《要求公开政府信息申请书》，要求被告公开闽政地（2011）559号、（2011）458号、（2011）437号批复涉及的征用土地的相关政府信息。2015年7月2日，被告收到原告申请后，于2015年7月14日作出鼎国土资告字（2015）53号《政府信息公开申请补正、调整通知书》，并邮寄送达给原告。2015年7月26日，原告通过邮政快递方式向被告寄送了《要求公开政府信息申请书》，要求被告公开闽政地（2011）437号《福建省人民政府关于福鼎市2010年度第十八批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》涉及的该批次征用土地红线图、一书四方案以及征用土地补偿款、补助费的发放和使用情况。被告收到原告申请后，向原告公开了该批次的征用土地红线图和一书三方案，并告知原告其申请公开的征用土地补偿款、补助费的发放和使用情况不是由被告制作和保存，应去找福鼎市前岐镇人民政府获取相应信息。原告认为被告拒绝公开征用土地补偿款、补助费的发放和使用情况，侵害了原告获取政府信息的合法权利，遂诉至本院提出上述诉讼请求。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第（四）项“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”，《中华人民共和国土地管理法》第四十九条第一款“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督”的规定，原告申请公开的征用土地补偿款、补助费的发放和使用情况的信息内容，不属于被告福鼎市国土资源局公开的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，原告向被告提出信息公开申请，只有该信息属于被告制作或获取的政府信息，被告才有公开职责。本案被告福鼎市国土资源局在收到原告申请后，向原告公开了其申请的相应批次的征用土地红线图和一书三方案，因原告申请公开的征用土地补偿款、补助费的发放和使用情况不属于被告制作和保存的政府信息，被告亦告知了原告获取该信息的途径，故被告已依法履行了政府信息公开的法定职责，原告主张被告拒绝公开政府信息的行为违法，缺乏事实和法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：
驳回原告潘立新的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告潘立新负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 王耀楠
审 判 员 杨文英
人民陪审员 丁碧光
二〇一五年十二月二十三日
书 记 员 谢巧丹
附本案引用的主要法律条文：
1、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
……
（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
……
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
2、《中华人民共和国土地管理法》
第四十九条被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。
禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。
3、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
4、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
……