江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）苏行终399号上诉人（原审原告）龚品祥等16人（名单附后）。诉讼代表人龚品祥，男，1945年12月8日生，汉族，住江苏省启东市。诉讼代表人黄锦文，男，1942年3月26日生，汉族，住江苏省启东市。诉讼代表人薛文昌，男，1940年9月13日生，汉族，住江苏省启东市。诉讼代表人张徐新，男，1939年3月16日生，汉族，住江苏省启东市。被上诉人（原审被告）启东市人民政府，住所地江苏省启东市汇龙镇世纪大道1288号。法定代表人黄卫锋，该市市长。上诉人龚品祥等16人因诉启东市人民政府（以下简称启东市政府）未履行行政复议法定职责一案，不服江苏省南通市中级人民法院（2017）苏06行初319号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院认定，2016年11月22日，龚品祥等16人向北新镇人民政府提出政府信息公开申请，以曾是原民主砖瓦厂职工，合法权益受到侵犯为由，申请公开原民主砖瓦厂相关劳动人事档案、整体资产（含集体土地）转让给奚辉和出售给建筑开发商的相关材料。2016年12月8日，北新镇人民政府作出北政信[2016]29号《信访事项处理意见书》，答复不持有民主砖瓦厂相关劳动人事档案，并对十六位申请人的基本情况、民主砖瓦厂改制基本情况、土地性质变更情况等作出了说明。龚品祥等16人对此答复不服，于2016年12月27日向启东市政府申请行政复议，启东市政府收悉后未置可否。2017年5月22日，龚品祥等16人以启东市政府为被告向海门市人民法院提起行政诉讼，请求撤销北政信[2016]29号《信访事项处理意见书》并责令北新镇人民政府公开龚品祥等16人所需政府信息。5月24日，海门市人民法院作出（2017）门行立告字第77号《行政案件立案告知书》,因当事人罗列错误、诉状不规范、送达地址等对龚品祥等16人作出指导和释明。10月30日，龚品祥等16人又诉至法院。一审法院认为，行政复议、行政诉讼均为解决行政纠纷、化解官民矛盾的途径和方式，两者相互衔接，成为构建社会矛盾多元化解机制的重要制度。无论是申请行政复议，还是提起行政诉讼，均需符合法定的受理和起诉条件，其中起诉期限即为提起行政诉讼的法定条件之一。本案龚品祥等16人系对复议机关启东市政府未作出复议决定的行为不服而诉请人民法院司法审查。针对复议决定的起诉期限，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条第二款规定，申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。关于复议期间，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，龚品祥等16人对北新镇人民政府的答复不服，于2016年12月27日向启东市政府申请行政复议，启东市政府于同日收到应视为受理该复议申请，复议过程中并无复议期限延长的法律事实，因此截止2017年2月26日，复议期限已经届满。龚品祥等16人在复议期满而启东市政府未作出复议决定的情况下，至迟应于2017年3月13日前向人民法院提起诉讼，而龚品祥等16人直至2017年5月22日才以启东市政府为被告向海门市人民法院提起行政诉讼，直至10月30日才提起本案诉讼，均已超过了法定起诉期限。原《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条规定，对于超过法定起诉期限且无正当理由，已经立案的，应当裁定驳回起诉。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条第二款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定驳回龚品祥等16人的起诉。上诉人龚品祥等16人上诉称，启东市政府不作为侵害其合法利益，上诉人不得已才提起诉讼。一审法院回避启东市政府的不作为，却认定上诉人超过起诉期限，违反法律规定。请求本院撤销一审裁定，支持上诉人诉讼请求。被上诉人启东市政府未提交答辩意见。上诉人龚品祥等16人提起上诉后，一审法院已将双方当事人在一审中提交的全部证据材料随案移送法院。本院从证据的关联性、合法性、真实性三个方面对双方当事人提交的证据进行了审核。经审查，本院认定的案件事实与一审法院认定的事实无异，依法予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。本案中，龚品祥等16人对北新镇人民政府的答复不服，于2016年12月27日向启东市政府申请行政复议。启东市政府于同日收到该复议申请应视为已经受理，且复议过程中并无复议期限延长的情形。因此截止2017年2月26日，复议期限已经届满。对照上述法律规定，龚品祥等16人至迟应于2017年3月13日前向人民法院提起诉讼。龚品祥等16人直至2017年5月22日才以启东市政府为被告提起行政诉讼，已超过了法定起诉期限。一审法院裁定驳回上诉人龚品祥等16人的起诉正确。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人龚品祥等16人的上诉请求和理由缺乏法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 李 昕审判员 苗 青审判员 朱慧珺二〇一八年四月十二日书记员 常 悦附上诉人名单：龚品祥，男，1945年12月8日生，居民身份证号码320626194512081617，汉族，住江苏省启东市民主镇建新村4组。黄锦文，男，1942年3月26日生，居民身份证号码320626194203261614，汉族，住江苏省启东市民主镇永丰村11组。薛文昌，男，1940年9月13日生，居民身份证号码320626194009131613，汉族，住江苏省启东市民主镇民丰村5组。张徐新，男，1939年3月16日生，居民身份证号码32062619390316161X，汉族，住江苏省启东市民主镇民丰村7组。刘陈兵，男，1957年9月21日生，居民身份证号码320626195709211619，汉族，住江苏省启东市民主镇振兴村1组。郭忠贤，男，1947年9月25日生，居民身份证号码320626194709251632，汉族，住江苏省启东市民主镇新村8组。蔡仲康，男，1943年11月28日生，居民身份证号码320626194311281639，汉族，住江苏省启东市民主镇振兴村6组。王佐安，男，1946年5月19日生，居民身份证号码320626194605191612，汉族，住江苏省启东市民主镇小花效村2组。秦志兴，男，1942年12月7日生，居民身份证号码32062619421207161X，汉族，住江苏省启东市民主镇小花效村2组。陶启良，男，1941年3月17日生，居民身份证号码320626194103171611，汉族，住江苏省启东市民主镇小花效村2组。龚云祥，男，1935年10月9日生，居民身份证号码320626193510091614，汉族，住江苏省启东市民主镇小花效村8组。蒋学康，男，1940年2月18日生，居民身份证号码320626194002181634，汉族，住江苏省启东市民主镇小花效村2组。陈惠良，男，1938年5月19日生，居民身份证号码320626193805191639，汉族，住江苏省启东市民主镇小花效村1组。袁步安，男，1940年12月24日生，居民身份证号码320626194012241610，汉族，住江苏省启东市民主镇小花效村3组。龚云章，男，1944年1月17日生，居民身份证号码32062619440117161X，汉族，住江苏省启东市民主镇小花效村8组。龚云鹏，男，1947年10月16日生，居民身份证号码320626194710161618，汉族，住江苏省启东市民主镇小花效村9组。