长春高新技术产业开发区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）吉0193行审1号
申请人：长春北湖科技开发区规划和国土资源局，住所地：长春市北湖区北远达大街龙翔广场吉星大厦。
负责人：张强，系该局局长。
委托代理人：魏闯，系该局副局长。
委托代理人：高明，北京大成（长春）律师事务所律师。
被申请人：长春天和世纪航空投资有限公司，住所地：长春市长东北高科技中心B区303室。
法定代表人：高付增，系该公司总经理。
申请人长春北湖科技开发区规划和国土资源局（以下简称国土局）于2018年5月25日向本院申请强制执行长北开规国土收权决字[2017]1号收回国有建设用地使用权决定书，本院于同日立案并依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
申请人称：长春天和世纪航空投资有限公司（以下简称天和世纪公司）于2014年1月24日以挂牌出让方式取得面积为30000平方米的国有土地使用权，宗地位于长春北湖科技开发区，东至高新储备用地、南至高新储备用地、西至北展街、北至天威路，用途为工业用地，《国有建设用地使用权出让合同》约定应于2014年4月30日前开工建设，但截止2017年3月22日，因企业自身原因一直未动工开发建设，符合《闲置土地处置办法》第二条第一款的闲置土地认定标准，依据《闲置土地处置办法》第十四条“除本办法第八条规定情形外，闲置土地按照下列方式处理:(二)未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人”的规定，经长春市人民政府批准同意采取无偿收回方式处置(审批表编号2017-002)，我局于2017年9月1日将《收回国有建设用地使用权决定书》(长北开规国土收权决字[2017]1号)送达当事人，并于2018年4月5日将《行政决定履行催告书》(长北开规国土催字[2018]1号)送达当事人，催告当事人履行。现法定履行期限已满，当事人拒不履行，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定，特申请你院依法强制执行，申请强制执行内容如下:限期30日内到长春北湖科技开发区规划和国土资源局办理交回土地相关事宜。
被申请人称：有异议，不同意收回。根据万邦产业园无人机项目协议书，是我公司与高新管委会2014年4月15日签订的协议，第八条规定甲方在乙方摘牌后30日内给予乙方财政补贴942万元资金扶持，至今没有兑现，所以导致我方主体闲置的工作没有进度。2015年我去实地考察时，不具备开工的条件，地面有大面积种植庄稼、有高压线没有移出。
经审查查明，2014年1月24日，长春市国土资源局与被申请人天和世纪公司签订编号为2014-001的《国有建设用地使用权出让合同》，合同双方当事人：出让方，长春市国土资源局；受让方，被申请人天和世纪公司。合同约定：
第四条，本合同项下出让宗地编号220103018111GB0xxxx，宗地总面积叁万平方米(30000平方米)，其中出让宗地面积为叁万平方米(30000平方米)。本合同项下的出让宗地坐落于长春高新开发区东至高新储备用地，西至北展街，南至高新储备用地，北至天威路。
第八条，本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币壹仟壹佰伍拾贰万元（11520000元），每平方米人民币叁佰捌拾肆元（384元）。
第十六条，受让人同意本合同项下宗地建设项目在2014年4月30日之前开工，在2016年1月24日之前竣工。受让人不能按期开工，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年。
第三十条，受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。
第三十一条，受让人因自身原因终止该项目投资建设，向出让人提出终止履行本合同并请求退还土地的，出让人报经原批准土地出让方案的人民政府批准后，分别按以下约定，退还除本合同约定的定金以外的全部或部分国有建设用地使用权出让价款(不计利息)，收回国有建设用地使用权，该宗地范围内已建的建筑物、构筑物及其附属设施可不予补偿，出让人还可要求受让人清除已建建筑物、构筑物及其附属设施，恢复场地平整;但出让人愿意继续利用该宗地范围内已建的建筑物、构筑物及其附属设施的，应给予受让人一定补偿：(一)受让人在本合同约定的开工建设日期届满一年前不少于60日向出让人提出申请的，出让人在扣除定金后退还受让人已支付的国有建设用地使用权出让价款；(二)受让人在本合同约定的开工建设日期超过一年但未满二年，并在届满二年前不少于60日向出让人提出申请的，出让人应在扣除本合同约定的定金，并按照规定征收土地闲置费后，将剩余的已付国有建设用地使用权出让价款退还受让人。
第三十二条，受让人造成土地闲置，闲置满一年不满两年的，应依法缴纳土地闲置费;土地闲置满两年且未开工建设的，出让人有权无偿收回国有建设用地使用权。
合同签订后，被申请人天和世纪公司按合同约定及时缴纳了土地出让金1152万元。
2014年4月5日，长春高新技术产业开发区管理委员会与被申请人天和世纪公司签订《万邦产业园年产100架无人机项目入区协议书》，甲方为长春高新技术产业开发区管理委员会，乙方为被申请人天和世纪公司。协议约定：
一、乙方“万邦控股集团年产1000架无人机项目”，经预审，符合入区产业条件，准予入区建设。
二、乙方承诺项目总投资8亿元。其中固定资产投资6亿元、流动资金2亿元，建设期限为2014年8月至2016年8月，达产时间为2016年11月，达产产值2亿元，利税2亿元。项目一期占地面积3万平方米(后续供地根据项目实际需要确定)，建筑面积2.4万平方米，投资1.59亿元，期建设周期为2014年7月至2015年4月。如乙方未能达到要求则甲方有权收回政策扶持资金。
五、乙方必须在2014年7月30日前开工建设，并严格按照项目建设计划表、当年工期安排进度表确定的时间节点安排建设事项。建设过程中应遵循长春高新区整体规划，格按甲方给定红线施工，并认真履行项目审批相关手续。
七、为确保本项目按时开工、按时竣工投产，乙方在签订本协议后15日内，交缴项目建设履约保证金人民币伍拾万元(￥50万元)汇入甲方指定帐户，具体额度根据长高开字(2010)35号文件规定执行。乙方按时开工建设后予以返还。因投资主体原因停止建设超过1年，甲方有权收回或部分收回本项目供地，履约保证金不予返还。
八、甲方给予乙方建设配套费减免的优惠政策(高新区收取部分)。甲方在乙方摘牌后30日内给予乙方财政补贴942万元的资金扶持(详见《长春高新技术产业开发区管理委员会与万邦(中国)控股集团有限公司合作协议》第四条第1款)，用于补充乙方建设资金。
2015年9月17日，长春市国土资源局向被申请人天和世纪公司发出编号为长国土资（支）执调[2015]56号闲置土地调查通知书。即日，被申请人天和世纪公司作出未开工建设情况说明：万邦控股集团为建设无人机项目成立了长春天和世纪航空投资有限公司，该项目是由长春天和世纪投资有限公司建设。根据长春高新技术产业开发区管里委员会与万邦(中国)控股集团有限公司合作协议中第四条经济条款约定，起步区乙方按用地挂牌价格384元/平方米摘牌。乙方产业园区起步区的工业用地综合地最终低价成本不高于144元/平方米，并给予建设配套费减免的优惠政策，发展规划区土地价格按挂牌价格120元/平方米摘牌，但不高于70元/平方米，并给予建设配套费减免的优惠政策。以上土地摘牌价格与协议约定价格差额部分在摘牌后30天内给予全部返还。我公司于2014年1月24日完成土地摘牌，但至今未收到942万元的政策扶持资金，目前我公司因建设资金不足，所以未开工。
2016年2月3日，经吉林省人民政府申请，经国务院批准，设立长春新区。
2017年1月12日，长春新区管理委员会作出长新管发（2017）3号文件，即关于印发《长春新区闲置土地处置工作规范（试行）》的通知。其中文件第十七条规定：因企业自身原因形成的闲置土地，根据经批准的闲置土地处置方案，由各开发区规划国土局向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置决定书》或《收回国有建设用地使用权决定书》。逾期不缴纳闲置费或不交回国有土地使用权的，向人民法院提出强制执行申请。
2017年4月24日，申请人国土局向被申请人天和世纪公司作出闲置土地处置听证权利告知书，载明：我局向你方下发了《闲置土地认定书》（文号）长国土资执认（北）[2017]1号。根据《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）我局将采取以下处置措施：无偿收回国有建设用地使用权。如有异议，你方接到本告知书5个工作日内可向我局申请听证，我局将依照《国土资源听证规定》依法组织听证。逾期未提出的，视为放弃听证。
2017年4月25日，被申请人天和世纪公司向申请人国土局提出申请听证。2017年5月23日，双方进行听证会，被申请人天和世纪公司对无偿收回闲置土地表示有异议：根据2014年4月15日我公司与长春高新技术产业开发区管理委员会签订的《万邦产业园年产1000架无人机项目入区协议书》第八条的约定，高新管委会应于我公司摘牌后30日内给予我单位财政补贴942万元用于补充乙方建设资金，导致我单位建设资金不足，未能开工建设。也就是说造成土地闲置的原因非企业原因，属于政府原因造成，不能采取无偿收回的方式处理。
2017年8月8日，申请人国土局针对被申请人天和世纪公司于2014年1月24日与长春市国土资源局签订出让合同编号2014-001、宗地编号220103018111GB0xxxx、坐落于坐落于长春高新开发区东至高新储备用地、西至北展街、南至高新储备用地、北至天威路的工业用地闲置已满2年，向长春北湖科技开发区管理委员会、长春市国土资源局呈报拟收回闲置土地。长春天和世纪航空投资有限公司于2014年1月24日以挂牌出让方式取得面积为30000平方米的国有土地使用权，该《国有建设用地使用权出让合同》约定该公司应于2014年4月30日前开工建设，但截止2017年3月22日，该单位一直未动工开发建设，也未办理《建设用地批准书》及申请土地登记。根据《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)第二条第一款的规定，构成闲置土地，2017年4月25日，长春北湖科技开发区规划和国土资源局对其下达《闲置土地认定书》，闲置原因为企业自身原因。同时根据《闲置土地处置办法》第十四条第二项规定，拟采取无偿收回的方式处置，并对其下达《闲置土地处置权利告知书》，该单位提出听证申请。2017年5月23日上午在北湖管委会206室依照法定程序举行听证会，形成听证报告，认为天和世纪航空公司未按《国有建设用地使用权出让合同》的约定履行义务造成土地就闲置，造成土地闲置的根本原因应认定为企业自身原因，建议依照《闲置土地处置办法》第十四条第二项之规定，采取无偿收回方式给予处置。2017年8月16日，长春市人民政府批准同意收回该闲置用地。
2017年8月24日，申请人国土局对被申请人天和世纪公司闲置土地作出长北开规国土收权决字[2017]1号收回国有建设用地使用权决定书，并送达被申请人天和世纪公司。
2018年3月30日，申请人国土局向被申请人天和世纪公司作出长北开规国土催字[2018]第1号行政决定催告书。因被申请人天和世纪公司不履行义务，申请人国土局于2018年5月25日申请本院强制执行。
本院认为，被申请人长春天和世纪航空投资有限公司与长春市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，在缴纳了足额土地出让金后，取得了3万平方米土地使用权，但未按合同约定开工建设、合理利用土地，闲置已满两年以上。申请人长春北湖科技开发区规划和国土资源局依法定职权，依照《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处理办法》相关规定，作出长北开国土收权字（2017）1号收回国有建设用地使用权决定书，事实清楚，程序合法，适用法律正确，且已发生法律效力，符合法律规定的强制执行条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条、第九十五条、第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十七条、第五十八条之规定，裁定如下：
准予强制执行，并决定交付长春北湖科技开发区管理委员会组织实施。
申请人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向长春市中级人民法院申请复议，也可以直接向长春市中级人民法院申请复议。
审 判 长 王国华
人民陪审员 佟庆喜
人民陪审员 赵英淑
二〇一八年六月二十七日
书 记 员 姜 赫