江苏省东台市人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏0981行初42号
原告黄正洪，男，1949年4月7日生，汉族，居民，住射阳县。
原告李荣秀（系黄正洪之妻），女，1950年4月27日生，汉族，居民，住射阳县。
两原告委托代理人黄亚芹（系黄正洪、李荣秀长女），女，1969年12月29日生，汉族，居民，住射阳县。
被告射阳县不动产登记局，住所地射阳县合德镇人民路42号。
法定代表人陈少祥，该局局长。
委托代理人戴元根，该局登记科科长。
委托代理人王立林，江苏公正律师事务所律师。
第三人成方，男，1959年4月19日生，汉族，居民，住射阳县（原射阳县糖果糕点厂大院内）。
原告黄正洪、李荣秀不服射阳县人民政府（以下简称射阳县政府）颁发的射国用（2009）第00187号《国有土地使用证》，向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月22日受理后，于2017年9月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因成方与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年10月27日公开开庭审理了本案。原告黄正洪及其与原告李荣秀的共同委托代理人黄亚芹，被告射阳县不动产登记局的委托代理人戴元根、王立林到庭参加诉讼。第三人成方经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄正洪、李荣秀诉称，原告黄正洪于1993年6月1日依法取得射国用（1993）字第27-071-002号《国有土地使用证》，该证载明原告黄正洪使用的土地坐落于合德镇沿河西路38号，用地面积为304.20平方米，明确了四至界址，土地使用权东边的部分与射阳县糖果糕点厂西围墙搭界。射阳县政府不执行生效民事裁定书有关界址的裁定，于2009年颁发给第三人成方射国用（2009）第00187号《国有土地使用证》，将射阳县糖果糕点厂西围墙外无土地使用权、非破产财产、非工业用地的国有土地作为破产财产、工业用地违法出让给第三人成方。出让的土地包括原告黄正洪已依法取得射国用（1993）字第27-071-002号《国有土地使用证》中的21平方米的土地。射阳县政府违法出让涉案国有土地，侵犯了原告的合法权益。请求法院判决撤销射阳县政府向第三人成方颁发的射国用（2009）第00187号《国有土地使用证》。
被告射阳县不动产登记局辩称，1、2007年12月17日，第三人成方向射阳县国土资源局提交申请，请求办理涉案土地使用证。2008年4月28日，成方与李增云共同申报了土地变更登记申报表。2008年12月31日，射阳县国土资源局审查批准成方、李增云土地变更登记申请。此后，射阳县政府向第三人成方颁发了射国用（2009）第00187号《国有土地使用证》。2、根据土地管理法第十一条规定，射阳县政府具有核发土地使用证的职权。根据射政发〔2015〕145号《射阳县人民政府关于实施不动产统一登记的通告》规定，被告作为射阳县不动产登记机构，行政主体合法。3、射阳县政府颁发给第三人成方的射国用（2009）第00187号《国有土地使用证》内容合法，程序合法。4、根据（2013）射民初字第0008号民事裁定书，原告至迟在2013年5月31日前就已知道射国用（2009）第00187号《国有土地使用证》的内容，故原告的起诉超过了法定的起诉期限。被告请求法院裁定驳回原告的起诉。
第三人成方未陈述意见。
经审理查明，射阳县政府于1993年6月向原告黄正洪颁发了射国用（1993）字第27-071-002号《国有土地使用证》，内容是:土地使用者为黄正洪,土地坐落于合德镇沿河西路38号,土地用途为50住宅用地,用地面积为304.20平方米,其中建筑占地面积为156.60平方米。2009年1月12日，射阳县政府向第三人成方颁发了射国用（2009）第00187号《国有土地使用证》，内容是：土地使用权人为成方，土地坐落于合德镇××村××号内，使用权面积为834.30平方米。2012年12月24日，射阳县人民法院（以下简称射阳县法院）立案受理第三人成方与原告黄正洪、李荣秀排除妨害纠纷一案。在2013年5月15日的庭审中，第三人成方提交了射国用（2009）第00187号《国有土地使用证》，两原告发表了质证意见。2013年5月31日，射阳县法院作出（2013）射民初字第0008号民事裁定书，驳回了第三人成方的起诉。2015年12月，原告黄正洪向射阳县法院提起行政诉讼，要求判决撤销射阳县政府向第三人成方颁发的射国用（2009）第00187号《国有土地使用证》。射阳县法院于2016年6月28日作出（2015）射行初字第00122号行政裁定书，以原告不同意变更被告为由，裁定驳回了原告黄正洪的起诉。原告黄正洪不服，提起上诉。盐城市中级人民法院于2016年10月19日作出（2016）苏09行终265号行政裁定书，驳回其上诉，维持原裁定。2017年8月29日，原告黄正洪、李荣秀向本院邮寄了行政起诉状，以射阳县不动产登记局和射阳县国土资源局为被告，要求判令射阳县不动产登记局撤销射国用（2009）第00187号《国有土地使用证》。经本院释明，两原告遂提起本案行政诉讼。
另查明，2015年10月22日，射阳县机构编制委员会射编委〔2015〕38号《关于整合不动产登记职责、组建县不动产登记中心的通知》载明：在县国土局增挂县不动产登记局牌子，将县国土局的土地登记……等职责整合，统一由县不动产登记局行使。2015年12月24日，射政发〔2015〕145号《射阳县人民政府关于实施不动产统一登记的通告》规定：自2015年12月30日起，在全县范围内实施不动产统一登记，并从即日起按不动产统一登记要求受理相关业务。射阳县不动产登记局为射阳县不动产登记机构。
本院认为，国务院《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。根据前引射阳县机构编制委员会射编委〔2015〕38号《关于整合不动产登记职责、组建县不动产登记中心的通知》和射政发〔2015〕145号《射阳县人民政府关于实施不动产统一登记的通告》的规定，射阳县不动产登记局为射阳县不动产登记机构。因此，射阳县不动产登记局是本案的适格被告。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，被诉射国用（2009）第00187号《国有土地使用证》系射阳县政府于2009年1月12日颁发，而原告黄正洪、李荣秀在射阳县法院2013年5月15日审理成方诉黄正洪、李荣秀排除妨害纠纷一案的庭审中，已经知道射国用（2009）第00187号《国有土地使用证》的内容。两原告至迟应在2015年5月15日前提起撤销该证之行政诉讼，但原告黄正洪迟至2015年12月、李荣秀迟至2017年8月29日提起撤销射国用（2009）第00187号《国有土地使用证》的行政诉讼，已经超过法定的起诉期限，且无正当理由。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告黄正洪、李荣秀的起诉。
案件受理费50元，于本裁定生效后退给原告黄正洪、李荣秀。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 苏学广
审 判 员 张俊宏
人民陪审员 施选祥
二〇一七年十一月二十七日
书 记 员 丁 玲