上海市嘉定区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）嘉行初字第53号
原告汤利。
委托代理人范永滨，上海儒君律师事务所律师。
被告上海市公安局嘉定分局。
法定代表人邢培毅。
委托代理人印喆。
委托代理人吕越腾。
被告上海市公安局。
法定代表人白少康。
委托代理人严昊君。
委托代理人胡鹏。
原告汤利不服被告上海市公安局嘉定分局（以下简称嘉定公安分局）作出的强制隔离戒毒决定及被告上海市公安局（以下简称市公安局）作出的行政复议决定一案，于2015年7月1日向本院提起了行政诉讼。本院于2015年7月1日立案后，于2015年7月2日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月25日在上海夏阳强制隔离戒毒所公开开庭审理了本案。原告汤利及其委托代理人范永滨、被告嘉定公安分局委托代理人印喆、吕越腾、被告市公安局委托代理人严昊君、胡鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告嘉定公安分局于2015年4月2日作出沪公（嘉）（）强戒决字（2015）0112号上海市公安局强制隔离戒毒决定书，该决定书认定：汤利吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾。根据《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年（自2015年4月17日至2017年4月16日）。
原告汤利诉称，其在2015年前没有吸毒史，在今年仅有的几次吸毒行为是在他人的蛊惑下被动而为，未吸毒成瘾，更未严重成瘾。原告的吸毒行为不符合《禁毒法》第三十八条规定的应该强制隔离戒毒二年的情形。强制隔离戒毒措施已严重影响了原告的正常工作，严重侵犯了原告的合法权益。原告为维护合法权益，向法院提起诉讼，要求撤销被告嘉定公安分局作出的沪公（嘉）（）强戒决字（2015）0112号上海市公安局强制隔离戒毒决定及被告市公安局作出的（2015）沪公法复决字第170号上海市公安局行政复议决定。
原告汤利提供如下证据：（1）（2015）沪公法复决字第170号上海市公安局行政复议决定书；（2）关于强制隔离戒毒人员汤利的在所期间的戒治情况；（3）汤利、汤杰、邹同芝的户口登记情况；（4）邹同芝的住院证、汤杰的残疾人证。
被告嘉定公安分局辩称，2015年4月1日19时许，被告下属娄塘派出所民警在本区沈海高速公路朱桥检查站工作中发现汤利有吸毒嫌疑，遂将其传唤至所。经询问，汤利供述吸食毒品的违法事实。后对其尿样检测，检出甲基苯丙胺类药物呈阳性。另查明，汤利于2015年3月12日，因吸毒被本市虹口公安分局处行政拘留，并责令社区戒毒三年。根据查明的事实，依据《吸毒成瘾认定办法》第八条第一项之规定，认定原告汤利吸毒成瘾严重。嘉定公安分局根据《禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款以及上海市高级人民法院、市人民检察院、市公安局等单位联合印发的《关于贯彻执行﹤戒毒条例﹥的实施办法》等规定，于2015年4月2日对原告汤利作出强制隔离戒毒二年的决定。另外，根据《禁毒法》第三十八条规定，嘉定公安分局具有作出行政强制隔离戒毒决定的执法主体资格和权限。综上，嘉定公安分局作出的行政强制隔离戒毒决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、措施适当、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告嘉定公安局向本院提交了证明原具体行政行为合法性的证据和依据：（1）2015年4月1日沪公（嘉）（娄）行受字（2015）第0614号受案登记表、口头传唤（2015年4月1日询问笔录中载明）、2015年4月2日沪公（嘉）（）强戒决字（2015）0112号上海市公安局强制隔离戒毒决定书及通知书；（2）2015年4月1日和4月2日汤利询问笔录二份、2015年4月1日上海市人体生物样本（尿液类）毒品检测报告单、2015年3月12日沪公（虹）（）行罚决字（2015）XXXXXXXXXX号上海市公安局行政处罚决定书、2015年3月12日上海市公安局社区戒毒决定书、吸毒成瘾认定书；（3）2015年4月1日抓获民警江晓东询问笔录、汤利的常住人口基本信息。被告嘉定公安局欲以上述三组证据证明，原告汤利曾因吸毒被公安机关查获，此次又因使用毒品被查获，原告符合《禁毒法》、《吸毒成瘾认定办法》中规定的吸毒成瘾严重人员，被告依法对其作出了强制隔离戒毒决定，被告认定事实清楚，证据充分，行政程序合法。（5）《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款、《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条、《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款、第三款、第八十二条、第八十三条、第一百四十七条、第一百九十五条、《公安部关于对查获异地吸毒人员处理问题的批复》、《关于贯彻执行﹤戒毒条例﹥的实施办法》第二部分的第四点。被告嘉定公安分局欲以上述法律条文及规范性文件证明，被告具有作出本案被诉强制隔离戒毒决定的行政职权，被告作出被诉具体行政行为适用的法律规范正确、行政程序合法。
被告市公安局辩称，原告不服嘉定公安分局作出的强制隔离戒毒决定，向市公安局提起行政复议申请。市公安局于2015年4月21日依法立案受理。被告对全案审理后认为，嘉定公安分局作出的强制隔离戒毒决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，故于2015年6月15日作出了（2015）沪公法复决字第170号维持原行政行为的复议决定，并将决定书送达原告。综上所述，被告作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。
被告市公安局向本院提交了证明复议程序合法的证据、依据：（1）2015年4月21日上海市公安局行政复议申请受理通知书；（2）行政复议申请书；（3）2015年6月15日（2015）沪公复决字第170号上海市公安局行政复议决定书及邮寄凭证；（4）《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第三十一条、第二十八条第一款第一项。
经庭审质证，原告对被告嘉定公安分局提供的证据和法律依据均无异议，但对被告认定其吸毒成瘾严重有异议，认为只有两次吸毒行为不构成吸毒成瘾严重的程度。原告对被告市公安局提供的证据和法律依据均无异议。被告嘉定公安分局对原告提供的证据（1）无异议；嘉定公安分局对原告提供的证据（2）的真实性无异议，但认为被告是依据《吸毒成瘾认定办法》第八条的规定，而非按照原告在戒毒期间的治疗结果和表现来认定原告是否吸毒成瘾；嘉定公安分局对原告提供的证据（3）和证据（4）的真实性无异议，但认为与本案无关。被告嘉定公安分局对被告市公安局提供的证据和法律依据均无异议。被告市公安局同意嘉定公安分局对原告提供证据的质证意见；被告市公安局对嘉定公安分局提供的证据和依据均无异议。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据（1）能够证明原告的起诉符合法定条件，本院对此予以确认；原告提供的其他证据虽然真实合法，但与本案被诉的具体行政行为无关，故本院对原告提供上述证据的证明内容不予确认。被告嘉定公安分局提供的证据和法律依据，能够证明其具有作出强制隔离戒毒决定的主体资格，以及作出强制隔离戒毒决定的程序合法，适用的法律规范准确，本院对此予以确认；被告市公安局提供的证据和法律依据，能够证明其具有作出行政复议决定的主体资格及作出行政复议决定的程序合法、适用法律规范准确，本院同样予以确认。
经审理查明，原告汤利因吸毒于2015年3月12日被上海市公安局虹口分局处行政拘留十日，并被责令接受社区戒毒三年。2015年4月1日19时许，嘉定公安分局娄塘派出所民警在沈海高速公路朱桥检查站工作中发现原告有吸毒嫌疑，遂将其传唤至派出所。经询问，原告供述吸食毒品的违法事实。同日，经上海市嘉定区中心医院毒品检测，原告尿样中甲基苯丙胺类药物呈阳性。2015年4月2日，嘉定公安分局根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第一项规定，认定原告吸毒成瘾严重，遂根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款规定，作出沪公（嘉）（）强戒决字（2015）0112号上海市公安局强制隔离戒毒决定，对原告强制隔离戒毒二年，并将决定书送达原告。原告对嘉定公安分局作出的强制隔离戒毒决定不服，于2015年4月21日向市公安局申请行政复议。2015年6月15日，市公安局作出（2015）沪公法复决字第170号行政复议决定，维持了嘉定公安分局作出的具体行政行为。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告嘉定公安分局作出沪公（嘉）（）强戒决字（2015）0112号上海市公安局强制隔离戒毒决定和被告市公安局作出的（2015）沪公法复决字第170号行政复议决定。
本院认为，根据《禁毒法》第三十八条及《公安部关于查获异地吸毒人员处理问题的批复》的规定，被告嘉定公安分局具有作出本案被诉强制隔离戒毒决定的行政职权。被告嘉定公安分局提供的证据，可以证明原告汤利曾于2015年3月12日因吸毒被上海市公安局虹口分局处行政拘留十日，并被责令社区戒毒三年。原告汤利在被责令社区戒毒期间又因存在吸毒行为于2015年4月1日被嘉定公安分局查获，经嘉定区中心医院尿检，原告汤利尿样中甲基苯丙胺呈阳性。原告汤利符合《吸毒成瘾认定办法》中规定应认定为吸毒成瘾严重的情形。被告嘉定公安分局据此依据《禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款和《关于贯彻执行﹤戒毒条例﹥的实施办法》等规定，对原告汤利作出强制隔离戒毒决定，被告认定事实清楚、程序合法、适用法律规范正确。被告市公安局受理了原告汤利的行政复议申请后，经审理，认为嘉定公安分局作出的强制隔离戒毒决定正确，并在法定期限内依法作出行政复议决定，被告市公安局作出的行政复议决定同样符合法律规定。原告汤利的诉讼主张不能成立，其诉讼请求本院难以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告汤利的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告汤利负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 潘怡易
人民陪审员 徐 力
人民陪审员 周明娟
二〇一五年八月二十五日
书 记 员 王燕华
附：相关法律条文
附：本判决使用的相关法律依据
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、《中华人民共和国禁毒法》
第三十八条吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：
（一）拒绝接受社区戒毒的；
（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；
（三）严重违反社区戒毒协议的；
（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。
对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。
吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。
第四十七条强制隔离戒毒的期限为二年。
……
三、《吸毒成瘾认定办法》
第七条吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：
（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份；
（二）有证据证明其有使用毒品行为；
（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。
第八条吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：
（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；
……
四、《吸毒检测程序规定》
第四条现场检测由县级以上公安机关或者其派出机构进行。
实验室检测由县级以上公安机关指定的取得检验鉴定机构资格的实验室或者有资质的医疗机构进行。
……
五、《关于贯彻执行﹤戒毒条例﹥的实施办法》
二、吸毒案件管辖和吸毒嫌疑人员尿样检测、吸毒行为认定
（四）吸毒成瘾的认定。对经认定或鉴定具有吸毒行为的人员，公安机关还应当依照有关规定对其是否吸毒成瘾进行认定。公安机关对其中具有戒断症状或者有证据证明其吸毒史（包括曾经使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形）的，应当直接认定其吸毒成瘾；对吸毒成瘾人员具有下类情形之一的，应当认定其吸毒成瘾严重：
1、曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施之前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；
……
六、《中华人民共和国行政复议法》
第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
……
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。