浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙04行初87号原告杨王生，男，汉族，1966年5月14日出生，住嘉善县。委托代理人蒋锦芬，女，1965年2月21日生，汉族，住址同上。被告嘉善县人民政府，住所地嘉善县人民大道126号。法定代表人祁海龙，县长。委托代理人王亚峰、姚坚，系被告工作人员。第三人嘉善县公安局，住所地嘉善县罗星街道人民大道1118号。法定代表人曹雪龙，局长。出庭负责人蒋根林，副局长。委托代理人邱卫国，嘉善县公安局法制大队教导员。委托代理人刘晓明，嘉善县公安局法制大队副大队长。原告杨王生不服被告嘉善县人民政府行政复议不予受理决定，于2016年7月11日向本院提起诉讼，本院7月14日受理后，于7月19日向被告和第三人送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书，并依法组成合议庭，于2016年8月16日公开开庭审理了本案。原告杨王生及其委托代理人蒋锦芬，被告嘉善县人民政府的委托代理人王亚峰、姚坚，第三人嘉善县公安局的负责人蒋根林、委托代理人邱卫国、刘晓明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告嘉善县人民政府于2016年6月29日作出善政复决字[2016]26号不予受理决定书（以下简称《26号决定》），认定杨王生于2015年6月15日以走访形式向嘉善县公安局书面呈送《刑事报案书》，嘉善县公安局于2016年6月17日作出善公（信访）不受字[2016]0610号《不受理信访事项告知书》（以下简称《告知书》）。《告知书》载明杨王生：我局于2016年6月15日收到以走访形式向嘉善县公安局提出要求公安机关追究高子华以下事项的刑事责任，1.高子华采取向国家机关工作人员行贿等手段，官商结合损害国家利益；2.高子华采取开具划码单直接收款不申报应税等方式，偷逃国家税收；3.高子华采取涉嫌通过捏造事实谎报警情伎俩，意图毁灭企业账本和凭证；4.高子华非法将报案人的财物占为己有拒不退还，已构成侵占罪的信访事项。经审查，根据《信访条例》、《公安机关信访工作规定》相关规定，该信访事项属于下列第1、3项情形：1.该信访事项所涉1、2、4事项不属于公安机关职权范围，1事项可向县纪委或检察院反映，2事项可向国税或地税反映，4事项可向人民法院提起自诉，信访事项我局不予受理。……3.该信访事项所涉3事项，我局已给你受案的信息公开，目前我局未发现高子华谎报警情的相关证据。如你有相关证据可向我局罗星派出所提供，信访事项我局不予受理。……杨王生对该《告知书》不服，向被告提出行政复议申请。被告认为，行政复议是公民、法人和其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出行政复议申请，行政复议机关对原具体行政行为进行监督审查的行政救济程序。《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条规定了可以申请行政复议的具体行政行为范围。本案中，杨王生申请行政复议的《告知书》，对申请人的权利义务不产生实际影响，不属于法律规定的行政复议审理范围。信访人对信访答复意见不服的，应当通过信访程序处理；涉及刑事立案的应当通过刑事诉讼程序处理。根据《行政复议法》第十七条第一款规定，决定对杨王生提出的行政复议申请不予受理。原告起诉称，2016年6月15日，原告以走访形式要求嘉善县公安局立案侦查犯罪嫌疑人高子华等人的犯罪事实，并依法予以惩处。6月17日，嘉善县公安局作出《告知书》。原告对《告知书》不服，向被告申请行政复议，被告作出的26号决定违法，应予撤销。首先，嘉善县公安局在原告报案后，未按照法定程序予以受理、立案、侦查，却将刑事报案视为信访处理，显然是违法的。公安部《关于改革完善受案立案制度的意见》明确规定，对于群众报案，各办案警种、部门都必须接收并依照有关规定办理，不得推诿。群众上门报案的，当场出具接报案回执并告知查询案件进展情况的方式和途径。刑事立案审查期限原则不超过3日。高子华等人偷税等被税务机关查实，行贿且有大量证据证明，高子华等人非法侵占原告财物，并将财物盗转给他人，理应属于公安机关的职权范围。特别是《中华人民共和国刑事诉讼法》等有明确规定。其次，高子华采取涉嫌通过捏造事实谎报警情伎俩，意图毁灭企业账本和凭证，嘉善县公安局亦应将此作为自益性举报材料予以受理并作出处理，嘉善县公安局以信访的形式作出答复是逃避责任。根据我国法律规定，行政复议的受案范围比行政诉讼的受案范围要广泛得多，因此，原告对嘉善公安局作出的《告知书》不服，提起行政复议，被告理应恪守自己的职责，切实履行其职责，不能一推了之。请求法院1.确认被告作出的《26号决定》违法并依法撤销;2.判令被告立即受理原告的复议申请，支持原告的复议请求。原告随诉状提交了1.刑事报案书，证明原告向第三人报案的事实;2.《告知书》，证明第三人以信访件处理刑事报案违法；3.行政复议申请书和《26号决定》，证明原告向被告复议，被告作出不予受理决定违法；4.国内标准快递件，证明原告于2016年6月6日向第三人报案；5.证明一份，证明高子华已将原告的财物非法处理；6.嘉善县国家税务局的举报事项告知书，证明高子华偷税行为存在；7.嘉善县地方税务局的书面告知书,证明高子华税务违法行为的事实。被告嘉善县人民政府答辩称，被告作出的《26号决定》认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了以下证据：1.《行政复议不予受理决定书》（嘉政复决字[2016]26号）及送达材料，证明被告作出了行政复议决定并依法送达；2.行政复议申请书及其附件：证明原告申请行政复议时提交的材料；3.嘉善县公安局2016年6月15日来访登记单；4.《告知书》，上述两份材料证明被告在行政复议申请审查阶段进行了调查取证;5.EMS邮寄单和查询记录，证明被告收到原告行政复议申请。依据为《行政复议法》第六条和第十一条。第三人嘉善县公安局答辩称，原告信访请求中的第一项，由于行贿罪属于刑法中的贪污贿赂类犯罪，其刑事管辖权属于检察机关，信访第二项原告已就高子华偷逃税收的问题向税务部门举报，税务部门并未移送公安机关办理，因此不属于公安机关职权范围；信访第四项由于侵占罪属于自诉案件，由法院直接受理，不属于公安机关职权范围。信访第三项，嘉善公安局已经将高子华报案的信息向原告公开，并告知原告如有相关证据可向嘉善县公安局罗星派出所提供。《公安机关信访工作规定》第二十二条规定各级公安机关信访工作机构接到信访事项后，应当作好登记，并区分情况在15日内处理。嘉善县公安局的《告知书》符合相关规定，请求依法裁决。嘉善县公安局向法庭提交了1.来访登记表，证明杨王生向第三人提出信访请求；2.刑事报案书等信访材料，证明杨王生向第三人提出信访请求的内容等情况；3.不受理信访事项告知书，证明第三人对杨王生信访事项作出的不受理决定等情况；4.信访文书送达回执，证明第三人将不受理信访事项告知书送达杨王生等情况；5.政府信息公开申请答复书及受案回执，证明第三人向杨王生公开政府信息及送达等情况。经庭审质证，原告对被告和第三人提供的证据，对真实性均不持异议。被告对第三人提供的证据无异议，第三人对被告提供的证据无异议。对原告提交的证据，被告除认为原告提交的证据5的真实性有异议，且与本案无关，对其他证据的真实性无异议。第三人对原告提交的证据无异议。本院认为，被告提交的证据能证实原告向被告申请行政复议的事实过程，与本案具有关联性，予以采信。第三人提交的证据1－3与被告已采信证据一致，第三人提交的证据4、5其真实性亦得到原告认可，与本案事实有关联，予以采信。原告提交的证据除证据5外，与被告及第三人已提交证据重合，证据5与本案审查内容无关联，不予采信。根据上述采信的证据，本院确认案件事实如下：2016年6月，原告向第三人以书面和走访方式，举报高子华有刑事犯罪事实，请求第三人进行查处。6月17日，嘉善县公安局作出《告知书》（内容如前），告知其举报事项的处理意见和建议。原告对第三人以《告知书》形式处理其刑事报案不服，向被告提出行政复议，被告于2016年6月29日作出《26号决定》（内容如前），对原告的行政复议申请不予受理。原告不服，遂提起本案诉讼。本院认为，我国的公安机关兼有治安管理和刑事侦查双重职能。原告向第三人举报他人有刑事犯罪的嫌疑，本案第三人作为履行刑事侦查职能的机关所作的行为，与第三人履行治安管理行政职能时的行政行为性质完全不同。被告嘉善县人民政府作为行政机关，只有对第三人作为治安管理行政机关作出的行政行为才有权依据《行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定进行行政复议，但不能对公安机关作为刑事侦查机关的告知行为进行审查。被告嘉善县人民政府不予受理原告提出的复议申请决定，程序合法、适用法律正确。原告的主张于法无据，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告杨王生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨王生负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。审 判 长  许艳华审 判 员  吴 伟代理审判员  李阿盈二〇一六年八月二十九日书 记 员  朱静雯