云南省昆明市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）昆刑一终字第45号
原公诉机关昆明市呈贡区人民检察院。
上诉人（原审被告人）陆建勇，男，汉族，1965年12月24日出生，出生地云南省昆明市，硕士文化，中共党员，原系云南省财政厅企业处副处长。2014年9月5日因本案被指定居所监视居住；同年9月18日被刑事拘留，同年9月29日被逮捕。现羁押于昆明市呈贡区看守所。
辩护人梁隆乾、王开，云南隆云律师事务所律师。
昆明市呈贡区人民法院审理昆明市呈贡区人民检察院指控原审被告人陆建勇滥用职权、受贿一案，于2015年2月15日作出（2014）呈刑初字第380号刑事判决。原审被告人陆建勇不服，提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，经审阅案卷材料、讯问上诉人、听取辩护人的意见，核实了全案证据，对一审判决认定的事实和适用法律进行了全面审查，认为本案事实清楚、证据充分，决定不开庭审理。本案现已审理终结。
原判认定：被告人陆建勇系云南省财政厅企业处副处长，分管全省2011年、2012年、2013年“南菜北运”农产品现代流通综合试点项目（下称“南菜北运”项目）工作，具有组织申报、验收评审、补助资金拨付及监管的工作职责，但在云南欣农科技有限责任公司（下称“欣农公司”）2011年、2012年“南菜北运”项目申报、验收评审、资金拨付及监管过程中滥用职权，致使欣农公司骗取“南菜北运”项目补助资金共计1010万元人民币。其中，2011年“南菜北运”项目补助资金560万元人民币，2012年“南菜北运”项目补助资金450万元人民币。
另查明，陆建勇利用职务便利，在2012年至2013年间，多次收受“南菜北运”项目、“万村千乡市场工程”项目企业相关人员贿赂共计31.5万元人民币，为他人谋取利益。具体情况为：
1、2012年中秋节前，陆建勇收受“南菜北运”项目承办企业欣农公司李美某所送人民币1万元。
2、2012年春节前，陆建勇收受“南菜北运”项目承办企业昆明超利经贸有限公司杨正某所送人民币2万元；2012年中秋节前，陆建勇收受杨正某所送人民币4万元；2013年元旦前，陆建勇收受杨正某所送人民币1万元；2013年中秋节前，陆建勇收受杨正某所送人民币3万元。
3、2013年6月，陆建勇收受“万村千乡市场工程”项目承办企业天驰物流有限责任公司王建某所送人民币10万元。
4、2012年春节前，陆建勇收受“南菜北运”项目承办企业通海县汪家某蔬菜有限公司汪家某所送人民币0.5万元；2013年1月，陆建勇收受汪家某所送人民币4万元。
5、2012年中秋前，陆建勇收受“南菜北运”项目承办企业昆明金秋元贸易有限公司岳某某所送人民币2万元；2012年年底，陆建勇收受岳某某所送人民币2万元。
6、2012年中秋前，陆建勇收受“南菜北运”项目承办企业昆明大腾农业开发有限公司张某所送人民币1万元；2013年一月，陆建勇收受张某所送人民币0.5万元；2013年春节前，陆建勇收受张某所送人民币0.5万元。
案发前，陆建勇退还各行贿人款项26万元（已由侦查机关扣押）；案发后，陆建勇家属主动退还剩余受贿款5.5万元。
原审判决认定上述事实的证据有：指定管辖决定书、立案决定书、到案经过、书证、证人证言、被告人供述、户口证明等证据。
原审法院认为，被告人陆建勇作为国家机关工作人员，滥用职权，导致欣农公司骗取“南菜北运”项目补助资金1010万元，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以滥用职权罪追究刑事责任。陆建勇利用职务便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以受贿罪追究其刑事责任。公诉机关指控罪名成立。依照《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应以滥用职权罪、受贿罪对被告人陆建勇数罪并罚。陆建勇主动交代办案机关未掌握的受贿事实，系自首，依法可以减轻处罚；陆建勇退还受贿的款项31.5万元，本院酌情从轻处罚。根据证据证实，陆建勇在2011年欣农公司验收评审时，明知欣农公司项目达不到验收条件，同意该公司通过实地验收，致使该公司顺利通过2011年验收评审，进而避免了该公司560万元的补助资金被追回的后果；在2012年“南菜北运”项目申报中，陆建勇明知欣农公司不符合申报条件，而同意该公司成为2012年“南菜北运”项目承办企业，致使该公司骗取国家财政补助资金450万元，该行为已构成滥用职权，陆建勇及其辩护人提出不构成滥用职权罪的辩护意见本院不予采纳，其余辩护意见本院予以注意并酌情判处。据此，为维护国家及公共利益，维护国家工作人员的职务廉洁性，惩罚滥用职权、受贿犯罪，根据陆建勇犯罪的事实、性质、情节以及对社会的危害程度等，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十七条第一款、第六十九条、第六十四条之规定，判处：一、被告人陆建勇犯滥用职权罪，判处有期徒刑五年；犯受贿罪，判处有期徒刑八年，并处没收财产10万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑十二年，并处没收财产10万元。二、随案移交的赃款31.5万元予以没收、上缴国库。
宣判后，原审被告人陆建勇以一审判决认定事实不清、证据不足、适用法律错误、量刑过重为由提出上诉，上诉人陆建勇及其辩护人发表上诉意见认为：“1、本案不构成滥用职权罪，一审判决事实不清、证据不足、适用法律错误；2、本案受贿罪量刑过重，扣除案发前退还的26万元，受贿金额应仅为5.5万元；3、原判并处没收财产刑不当，请求二审法院依法改判。”
二审中云南省昆明市人民检察院就本案提出检察意见认为：本案一审判决认定事实清楚，证据充分，定性准确，量刑适当，建议法院书面审理并维持原判。
经本院审理查明的事实与原审判决认定的一致。原公诉机关向原审法院提供的证据取证程序合法有效，内容客观真实，证据间能相互印证，业经原审庭审质证，本院予以确认。
本院认为，上诉人陆建勇身为国家机关工作人员，在担任云南省财政厅企业处副处长，分管云南省2011年至2013年“南菜北运”项目期间，对项目负有组织申报、验收评审、资金拨付及监管的职责，其在欣农公司2011年项目验收和2012年项目申报过程中，未按项目验收、申报的规范和标准，明知该公司不符合验收、申报条件，同意该公司通过2011年项目的实地验收并成为2012年项目的申报企业，导致国家项目补助资金1010万元被骗的重大损失，情节特别严重，其行为直接侵害了国家机关工作人员职权的正确履行性，触犯我国刑律，构成滥用职权罪；上诉人陆建勇身为国家工作人员，利用职务便利为他人谋取利益，多次非法收受项目企业方人员贿赂款人民币31.5万元，受贿数额巨大，并致使关联的国家项目补助资金遭受重大损失，其行为直接侵害了国家工作人员职务行为的廉洁性，触犯我国刑律，构成受贿罪，依法应予数罪并罚。
上诉人陆建勇主动交待司法机关尚未掌握的受贿犯罪事实，对受贿犯罪具有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚；上诉人陆建勇主动退缴全部受贿赃款，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》的相关规定，可以酌定从轻处罚。
关于“不构成滥用职权罪”的上诉意见，与法院查明的事实和据以定案的证据不符，亦与法律规定相悖，本院不予采纳。关于“受贿金额有误”的上诉意见，本院认为上诉人陆建勇利用职权收受他人贿赂款后，因关联人员被查处，为掩饰犯罪退还的26万元受贿款项，并不影响全案受贿事实的成立，该节上诉意见，本院不予采纳。本院结合上诉人陆建勇犯罪的情节、社会危害的程度、认罪悔罪的表现，认为原判认定事实清楚、证据确实充分，定罪准确、审判程序合法，惟量刑失当，本院予以改判。
据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（二）项、《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十七条第一款、第六十九条、第四十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条，以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污、贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第十五条、第十七条、第十八条、第十九条之规定，判决如下：
一、维持昆明市呈贡区人民法院（2014）呈刑初字第380号刑事判决第二项，即“二、随案移交的赃款315000元予以没收、上缴国库”；
二、撤销昆明市呈贡区人民法院（2014）呈刑初字第380号刑事判决第一项，即“被告人陆建勇犯滥用职权罪，判处有期徒刑五年；犯受贿罪，判处有期徒刑八年，并处没收财产100000元；数罪并罚，决定执行有期徒刑十二年，并处没收财产100000元。（罚金于本判决生效后90日内缴纳）（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日，因本案指定居所监视居住13日，监视居住二日折抵刑期一日，即折抵7日，即从2014年9月18日起至2026年9月10日止。）”；
三、上诉人（原审被告人）陆建勇犯滥用职权罪，判处有期徒刑五年；犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币100000元；决定执行有期徒刑六年，并处罚金人民币100000元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；指定居所监视居住二日折抵刑期一日。即自2014年9月18日起至2020年9月10日止。罚金于本判决生效之日起九十日内缴纳。）
本判决为终审判决。
审判长 屈艳婷
审判员 程思进
审判员 薛 艳
二〇一六年五月十八日
书记员 段云萍