安徽省颍上县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）颍民一初字第01038号
原告：王佳振，男，1965年1月7日出生，汉族，城镇居民。
原告：关伟，男，1992年1月2日出生，汉族，农村居民。
原告：陈亚运，男，1990年6月12日出生，汉族，农村居民。
以上三原告共同委托代理人：庞虎，安徽承义律师事务所律师。
被告：姚道坤，男，1961年2月10日出生，汉族，农村居民。
被告：韩明义，男，1962年6月18日出生，汉族，农村居民。
以上二被告共同委托代理人：刘传茹、文俊，安徽刘传茹律师事务所律师。
原告王佳振、关伟、陈亚运与被告姚道坤、韩明义为租赁合同纠纷一案，本院于2014年3月13日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年7月15日公开开庭进行了审理。原告王佳振及三原告的委托代理人庞虎，被告姚道坤、韩明义及其委托代理人刘传茹、文俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
三原告诉称：被告姚道坤、韩明义从颍上县慎城镇詹家岗社区承租西湖停车场，2013年11月4日与三原告签订租赁合同，将该停车场部分场地和房屋租赁给三原告经营汽车修理厂，三原告不了解该场地性质。双方签订协议约定被告配合原告办理营业执照并提供相关资料，后被告拒不配合办理，且在其试营业过程中，被告屡次违反约定，致使合同目的无法实现。根据土地管理法的规定，集体土地不能作为非农业建设，原、被告之间签订的租赁合同应属无效合同。为此诉请依法判决原、被告之间的租赁合同为无效合同；两被告返还原告已付租金30000元；赔偿原告损失119440元（其中场地建设费用损失为89640元，广告费损失为4800元，人员工资损失为25000元）；依法向土地行政管理部门及颍上县慎城镇詹家岗社区居民委员会发出司法建议函，对被告违法使用村民集体土地的行为予以制止与查处，承担本案的诉讼费用。原告在庭审时另增加诉讼请求，要求被告给付建地沟花费800元及使用原告电费500元、加固柱子花费500元及打水井花费350元。
两被告辩称：原、被告签订的租赁合同为有效合同，该租赁合同的标的为场地，场地性质为集体土地，备案部门应为农业部门。被告把停车场一部分场地租给原告后，颍上县詹家岗社区居民委员会超过六个月时间未提出异议，应认定被告与原告签订的租赁合同是合法有效的。如果合同解除或终止，被告使用租赁场地的时间应扣除租金。原告要求赔偿修建钢构棚、广告费、聘用人员工资等相关损失，其提供证据不足以证明损失的真实性，被告并未违约，也未对原告造成任何损失，不应承担赔偿责任。原告仅提供了劳动合同，未提供薪金支付清单及劳动合同履行情况，原告不具备签订劳动合同主体资格，其劳动合同应认定为无效合同。工资损失是间接损失，不应该支持。按照我国法律规定，汽车维修的特种行业设立须先经过交通运输管理局办理汽车维修许可证，原告因自身手续不健全、无相关资质办理不了个体工商户营业执照，并非被告的责任。原告要求法院发司法建议函，不属于民法审理范围。被告庭审过程中增加的诉讼请求，未有相关证据予以证明，应驳回其诉请。
经审理查明：颍上县慎城镇詹家岗社区居民委员会与被告姚道坤于2013年11月5日签订承包（租赁）协议，承租颍上县慎城镇詹家岗社区西湖停车场（位于颍上县詹家岗社区闸东102省道南侧）。被告姚道坤于2013年11月4日与三原告签订转租合同，将该停车场西南角部分房屋和场地租赁给三原告经营汽车修理厂。合同载明：租赁期限6年，年租金50000元。甲方（姚道坤）须配合乙方（王佳振、关伟、陈亚运）办理营业执照并提供相关资料。甲方不得干预乙方维修车辆，并保证维修车辆正常通行。原告租赁修车厂地后，先后投入修整电路5840元、打地坪36800元、建钢构棚42000元，进行涉诉场所的修整和建设。在租赁房屋和场地近四个月后双方发生纠纷，原告为此诉至法院。
另查明：被告姚道坤、韩明义系颍上县慎城镇詹家岗社区居民，西湖停车场已建成使用多年，其场地、房屋所使用土地属颍上县慎城镇詹家岗社区集体土地。涉诉场地在颍上县城乡规划局无建设用地、建设工程规划许可证，在颍上县国土资源局无土地登记材料。韩明义自认在颍上县慎城镇詹家岗社区居民委员会与被告姚道坤2013年11月5日签订承包（租赁）协议中、被告姚道坤2013年11月4日与三原告签订转租合同中是合伙人，全权委托姚道坤签订两份租赁合同，原告姚道坤对此均无异议。
证明上述事实的证据：
1、原、被告身份证各一份，证明原、被告的诉讼主体资格；
2、两份租赁合同，证明原告与被告之间、被告与颍上县慎城镇詹家岗社区的租赁事实情况；
3、施工协议、情况说明、收据等，证明原告为经营汽车修理厂而支出修整电路5840元、打地坪36800元、建钢构棚42000元等损失共计为84640元；
4、收据两份，证明原告已支付租金30000元。
本院认为：违反法律、行政法规强制性规定的合同应属无效。本案租赁合同所涉及的土地系颍上县詹家岗社区集体所有。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，农村集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。本案涉诉场地作为经营用地，事先应办理相关审批手续。根据审理查明的事实，涉诉场地没有依法办理相关审批手续，被告姚道坤与三原告签订的将涉诉土地出租用于修车厂使用的协议，违反了法律、法规的强制性规定，应属无效合同。三原告要求被告赔偿广告招牌损失4800元，其提供的广告招牌费用票据出具时间为2014年3月10日，与三原告起诉立案之日即2014年3月13日，仅相差三天时间，考虑相关情况，对三原告该项主张本院不予支持。三原告提供修整电路、打地坪、建造钢构棚收据证明其该项损失，被告辩称原告建造钢构棚未经其同意，且没有提供税务发票，证人仅出具情况说明，不应支持三原告的主张。对此，本院认为，三原告修车厂位于涉诉场地内西南一角，原告扩建、经营修车厂几个月，被告理应知道原告的建造行为，且被告没有证据证明其阻止原告扩建，故对被告该项主张本院不予采信。被告申请对原告建造钢构棚损失进行评估，但其未在本院指定时间内缴纳评估费用，视为其放弃评估，对此应承担相应的法律后果。三原告主张建造钢构棚损失42000元、打地坪损失36800元、修整电路损失5840元，本院予以确认。三原告主张支付人员工资损失25000元。对此本院认为，三原告提供劳动合同及报销单据证明其主张，该证据显示三原告支付工资时间为2013年11月至2014年5月，与三原告庭审时自认建造修车厂时间2013年11月及停业时间2014年3月存在矛盾，且原告支付人员工资同时获取了相应收益，故三原告该项主张理由不足，本院不予支持。三原告庭审中增加诉讼请求，要求被告支付建地沟损失800元、使用原告电费500元、加固柱子损失500元及打水井损失350元，但其没有提供相关证据予以证明，本院不予支持。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中涉诉场地已建成使用多年，双方在签订租赁合同时均未了解该场地性质，未尽到相关注意义务，缔约双方对租赁合同无效均有过错。根据相关法律规定，在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。三原告承租后扩建修车厂未取得相应建设审批手续。根据本案相关情况，本院确认三原告扩建、经营修车场损失扣除折旧费后为：79940元{（5840元＋36800元＋42000元）－［（5840元＋36800元＋42000元）÷6年÷12个月×4个月］}。根据原、被告双方的过错程度，本院酌定被告承担上述损失的65%为51960元（79940元×65%），原告承担上述损失的35%为27980元（79940元×35%）。原、被告双方协议约定年租金50000元，已支付租金30000元，三原告经营修车厂近四个月时间，扣除该时间内原告经营修车厂相应租金15000元（酌定），被告还应返还三原告未使用期限租金15000元。关于三原告请求本院发司法建议函的问题，本院认为该请求不属人民法院受诉范围，不予处理。对三原告诉求中的合理部分予以支持，对其超出部分予以驳回。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第四十四条、第六十三条、第六十四条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、原告王佳振、关伟、陈亚运与被告姚道坤于2013年11月4日签订的租赁合同无效；
二、被告姚道坤、韩明义于本判决生效之日起十日内赔偿原告王佳振、关伟、陈亚运损失51960元；
三、被告姚道坤、韩明义于本判决生效之日起十日内返还原告王佳振、关伟、陈亚运相应租金15000元；
四、驳回原告王佳振、关伟、陈亚运其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4120元，原告王佳振、关伟、陈亚运负担1440元，被告姚道坤负担2680元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 王 颍
代理审判员 左明媚
人民陪审员 李先坤
二〇一四年十一月六日
书 记 员 展静芝
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国土地管理法》
第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
第六十四条在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，不得重建、扩建。
《中华人民共和国城乡规划法》
第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
第四十四条在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。
临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。
临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的由负有举证责任的当事人承担不利后果。