河南省南阳市宛城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1302行初2号
原告郑运风，女，1964年9月17日出生，汉族，住河南省南召县。
委托代理人韩书庆，河南怡和律师事务所律师。南阳市宛城区法律援助中心指派法律援助律师。
被告南召县公安局。住所地南召县城关镇中华路**号。
法定代表人梁其武，任局长。
委托代理人黄飞，河南民川律师事务所律师。
原告郑运风诉被告南召县公安局公安行政处罚纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行�审理。原告郑运风及其委托代理人韩书庆、被告南召县公安局委托代理人黄飞到庭参加了诉讼。本院现已审理终结。
被诉具体行政行为：因原告郑运风涉嫌到郑州黄河迎宾馆非正常上访，南召县公安局于2016年7月5日作出召公（治）行罚决定（2016）0670号《行政处罚决定书》，对郑运风行政拘留8日。
原告诉称：该行政处罚事实不清，错误决定。2016年原告一直在郑州居住生活。2016年7月5日，原告骑自行车到郑州文化路推销洗化产品，见南阳市信访局张科长，询问案件办理情况。张科长引领原告去见其他值班领导，约定了接待时间。原告欲离开时，南召县法院等人不让原告离开，把原告强行推上车，拉回南召，送拘留所8天，拘留期满，才给原告处罚决定书。原告认为，原告没有违法事实，被告没有相关证据，处罚明显违法，为维护原告合法权益，提起诉讼，请求依法撤销召公（治）行罚决字（2016）0670号行政处罚决定书，并由被告承担诉讼费用。
原告向法庭提交如下证据：证人王某证人证言一份、南召县人民法院于2014年10月20日出具的告知书一份，证明原告并没有非法上访行为。
被告辩称：一、行政处罚决定认定郑运风扰乱公共秩序事实清楚，适用法律正确，处罚结果适当，依法应予维持。结合证人何某、冀某、柴某的证言，南召县公安局召公(治)行罚决字(2014)1498号行政处罚决定书，召公(治)行罚决字(2015)1107号行政处罚决定书，证实郑运风不服南召县人民法院对其劳动争议的裁决，多次非法上访受到处罚，依照《信访条例》第十四条、十五条的规定，其涉法信访事项应当向人民法院提出，通过审判监督程序解决。但其拒不按照《信访条例》的规定，通过法定途径、程序提出信访诉求，�是多次到非信访接待地点、就同一信访事项多次缠访，在属地工作人员及法院工作人员的劝解下，拒不撤离中央巡视组驻地，非法滞留，扰乱了中央巡视组驻地的工作秩序，导致巡视组正常的工作不能正常进行。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。因此，被告的行政处罚决定认定事实依据充足，适用法律正确。二、处罚程序符合法律规定，依法应予维持。被告在处理本案时，依法对郑运风进行传唤，依法由两名工作人员进行询问，并依法调取了何某、冀某、柴某的证人证言及相关书证。行政处罚中的相关程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，依法应予维持。综上所述，被告认为，召公(治)行罚决字(2016)0670号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，依法应予维持，原告的诉讼请求于法无据，依法应予驳回。
被告向法庭提供如下证据：1、结案报告，2、受案登记表，3、受案回执，4、到案经过，5、人身安全检查笔录，6、权利义务告知书，7、对郑运风的询问笔录，8、对何某的询问笔录，9、对冀某的询问笔录，10、对柴某的询问笔录，11、郑运风的户籍信息查询表，12、郑运风前科情况查询证明，13、召公（治）行罚决定（2014）1498号《行政处罚决定书》，14、召公（治）行罚决定（2015）1107号《行政处罚决定书》，15、行政处罚告知笔录，16、召公（治）行罚决定（2016）0670号《行政处罚决定书》行政处罚决定书，17、被拘留人员家属通知书，18、行政拘留执行回执。
原告提交的证人王某证人证言，因证人与原告存在雇佣关系，两者之间存在法律上的利害关系，且该证言无其他证据相印证，故该证据不予采信。关于原告提供的南召县人民法院的书面材料，该证据符合证据形式要件，本院予以采信。被告提供的证据系公安机关在执法办案过程中制存的档案材料，原告对这些证据虽提出了异议，但未提供充分证据推翻被告证据的真实性，故该证据本院予以认定。
本院根据以上证据和原、被告当庭陈述，认定以下法律事实：
原告郑运风与南召县小店乡供销社之间曾因劳动关系产生纠纷，经南召县人民法院审理，原告对裁决有异议，开始向上级法院和有关部门上访。2014年6月27日，郑运风到北京中南海周边地区非正常上访，被告作出召公（治）行罚决字（2014）1498号行政处罚决定书，对郑运风处警告处罚；2015年8月25日，被告作出召公（治）行罚决字�2015）1107号行政处罚决定书，对原告行政拘留十日。
2016年7月5日，在中央巡视组对我省巡查期间，原告郑运风陈述，其在郑州市文化路路过中央巡视组驻地郑州黄河迎宾馆，见到南阳市信访局工作人员及南阳市中级人民法院工作人员，询问其信访案件的进展情况，但被在此接访的南召县有关机关工作人员拉回至南召县。
7月5日，南召县公安局对原告郑运风进行询问，并制作了询问笔录，郑运风陈述，其平时在郑州生活，当日上午8点其到黄河迎宾馆门前文化路上找南阳市中级法院的柳院长，反映她的案件，当其正准备向柳院长反映时，南召县接访人员将其拉倒车上，柳院长也到车上，并听取了她的反映。柳院长走后，她就被拉回了南召县。
7月5日，被告南召县公安局对何某进行了询问，并制作了询问笔录，何某陈述：我其是南召县小店�纪委书记，当时在郑州黄河迎宾馆值班，当日上午9点多，看到县信访局的李克旭和县法院的李漩正在黄河迎宾馆右边劝一个女的，就上前看看。李克旭看到我过来，就介绍说，这是你们小店乡的郑运风。我就给郑运风介绍说，我是小店乡政府的，要反映啥问题了你给我说说，你也见不到巡视组领导们，黄河迎宾馆不是接访地方。郑运风给我说，我今不找你们乡政府，你们乡政府解决不了我的事，我今就是来找巡视组的。我和李克旭、李漩就劝郑运风回乡里解决问题，有啥事了回乡里再说。郑运风也不听劝，说我今天就是来告法院的，县法院一直不解决我的事，今解决不了我也不走。我和李克旭、李漩以及其他值班人员就连劝带拉郑运风，郑运风挣着不走，我们劝解有半个小时，这才将郑运风带离出黄河迎宾馆大门附近。县法院的执勤车辆上也下来两个人，分别是�某和冀某，他们两个也劝解着郑运风，将郑运风劝到县法院的执勤车辆上，将郑运风送回南召了。南召县公安局问郑运风到黄河迎宾馆干啥的，何某陈述：她说她就是来找巡视组告状的，她要告县法院，一直不解决她的事；问郑运风当时在现场有啥行为，何某陈述：她要到黄河迎宾馆告状，被我们执勤人员拦住了，一直劝解着让她回去解决事情，她不听劝，一直在现场，我们劝了有半个小时，这才将郑运风劝上县法院的车。
7月5日，被告南召县公安局对冀某进行了询问，并制作了询问笔录，冀某陈述：我是南召县人民法院法警。今天上午我和单位的柴某还有南召县公安局的两个同志和小店乡政府工作人员何某，我们共计五人把郑运从郑州黄河迎宾馆西门口拉回南召；我和单位的柴某等人最近在郑州市值班，今天上午接县政法委通知称郑运风在黄河迎宾馆�留，让将其带离，接到通知后，我们值班人员迅速赶往郑州黄河迎宾馆，上午大约10多钟我和单位的柴某、南召县公安局的2名同志和小店乡的何某我们共计五人开着法院的警车从郑州出发，下午l点多的时间将郑运风带回南召。我们赶到黄河迎宾馆时，县里信访局的好多同志都已经到了，有几个人正在劝着郑运风，当时郑运风就是在黄河迎宾馆的西门站着，后来我们五个人将其带回。郑州黄河迎宾馆近期住着中央巡视组，郑运风是老上访人员，她是到黄河迎宾馆上访的。
7月5日，被告南召县公安局对柴某进行了询问，并制作了询问笔录，柴某陈述：7月3日，县法院领导安排我和院领导纪检组长李旋到郑州黄河迎宾馆中央巡视组驻地接访，今天上午大约8点30分左右，李旋组长接到县政法委王宇副书记电话，说小店一个叫郑运风的到中央巡视组驻地(黄河迎宾馆)上访了，让我们前去处置。我们接到电话后迅速赶到现场，并将其劝上车带回南召。这次我们法院去郑州接访的还有冀峰、曾令国还有司机郑现领。我们到现场的时候，政法委王于副书记和县信访局的人已经把郑运风带到黄河迎宾馆北边，离开宾馆大门了。接着以后我们劝她上车跟我们走，郑运风说你们就老是这样，把我接回去事也不解决，经过我们劝说后她就上车跟着一起回来了。
7月5日下午17时44分，南召县公安局治安大队以“其他”案件来源方式受理该治安案件，认为2016年7月5日上午，郑运风到中央巡视组驻地黄河迎宾馆非正常上访，扰乱了该地区的工作秩序，属本单位管辖的行政案件，以行政案件受理，案件编号召公（治）受案字[2016]1478号，并出具受案回执。受案回执上注明的报案人为：上级交办。同日，被告工作人员韩天阔、王彦焜出具书面到�经过，该文书记载：2016年7月5日上午，郑运风到中央巡视组驻地郑州黄河迎宾馆非正常上访，扰乱了中央巡视组的工作秩序，后我局治安大队民警将郑运风传唤到我局治安大队接受调查。到案过程中，郑运风始终予以配合，没有拒绝、阻碍、抗拒、逃跑等行为。
同日，被告对郑运风的前科情况进行了网上查询，经查，郑运风有违法犯罪嫌疑人信息，无网上追逃和吸毒人员信息。同时，被告调取了郑运风先前被行政拘留的行政处罚决定书。处罚决定书为：2014年6月27日，郑运风到北京中南海周边地区非正常上访，被告作出召公（治）行罚决字（2014）1498号行政处罚决定书，对郑运风处警告处罚；2015年8月25日，因郑运风到北京中纪委非正常上访，被告作出召公（治）行罚决字（2015）1107号行政处罚决定书，对原告行政拘留十日。同日，被告对原告进行了行政处罚前的告知，并制作了告知笔录，笔录记载郑运风拒绝签字。
2016年7月5日，被告以原告郑运风到郑州黄河迎宾馆非正常上访为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出召公（治）行罚决定（2016）0670号《行政处罚决定书》，对郑运风行政拘留8日，并交付执行完毕。
另查明，2014年10月20日，南召县人民法院给郑运风出具书面的告知书，告知其关于她反映的（2012）召法民初字第1078号裁定书枉法裁判问题，上级已经交办，就反映的问题，南召县人民法院在一个月内给答复。2015年3月6日，王荣波等人在该告知书上签署“此案郑运风在新证据交立案庭后，立案庭负责把新证据进行审（复）查，一个月后回复”。
本院认为：《公安机关办理行政案件程序》规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，原告郑运风住址为南召县小店乡川店村西庄组210号，属于被告南召县公安局的公安行政辖区，其可以依法对郑运风涉嫌违法的行为行使行政管理职权。被告认为原告扰乱中央巡视组驻地郑州市黄河迎宾馆正常工作秩序的证据为三份证人询问笔录。经庭审查证，三证人中冀某、柴某为南召县人民法院工作人员，二人均陈述见到郑运风时，南召县政法委、县信访局工作人员已赶到，郑运风已被劝离黄河迎宾馆大门口，其二人是协助他人用法院警车将郑运风拉回南召的。根据二人证言，无法确认郑运风在黄河迎宾馆实施了何种扰乱单位工作秩序的行为。三证人中另一证人何某为小店乡纪委书记，根据公安机关对其询问并制作的笔录记载内容可知，何某是看到县信访局李克旭、李�在劝一个女的时上前询问情况时得知被劝的女性是郑运风，然后其就劝说郑运风回南召解决问题。根据何某的询问笔录，也无法确认郑运风在黄河迎宾馆实施了何种扰乱单位工作秩序的行为。因此，根据庭审查明的情况，被告提交的证据材料无法认定原告郑运风在郑州市黄河迎宾馆实施了扰乱中央巡视组正常工作秩序的行为，即被告作出本案被诉行政行为，事实不清，主要证据不确凿，依法其作出的行政行为应予撤销。
综上，经合议庭合议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：
撤销被告南召县公安局于2016年7月5日作出的召公（治）行罚决定（2016）0670号《行政处罚决定书》。
案件受理费50元，由被告南召县公安局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，�按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判长 赵嘉川
审判员 杨 洋
审判员 马彦彬
二〇一七年十一月九日
书记员 康 彦