安徽省宿州市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）皖13民终13号上诉人（原审被告）：宿州市埇桥区国土资源局，住所地安徽省宿州市埇桥区浍水路大泽路南头。法定代表人：张运才，该局局长。委托诉讼代理人：ＸＸ，安徽民之声律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王朝军，男，1970年9月16日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区蕲县。委托诉讼代理人：夏岩，宿州市埇桥区蕲县镇法律服务所法律工作者。原审被告:宿州市埇桥区祁县国土资源所，住所地安徽省宿州市埇�区蕲县镇206国道东侧。负责人：雷军，该所所长。上诉人宿州市埇桥区国土资源局（以下简称埇桥区国土局）因与被上诉人王朝军、原审被告宿州市埇桥区祁县国土资源所（以下简称祁县国土所）承揽合同纠纷一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院（2017）皖1302民初6572号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月2日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。埇桥区国土局上诉请求：撤销一审判决，依法改判。事实和理由：埇桥区国土局未授权祁县国土所与王朝军签订《埇桥区蕲县镇忠陈村属地质需拆除平整土地工程合同》。案涉工作涉案标的大，按规定必须招投标，祁县国土所与王朝军签订合同系其单独实施，不是基于埇桥区国土局授权；案涉合同是祁县国土所私自签订，其作为派出机构无独立法人资质，不具备民事法律主体地位；即使埇桥区国土局将案涉工作委托给祁县国土所，也应以埇桥区国土局的名义开展工作，故，埇桥区国土局未授权祁县国土所签订合同；埇桥区国土局自始不知祁县国土所将案涉工作交由王朝军施工，对涉案项目也未进行验收。王朝军辩称，1.一审认定埇桥区国土局与王朝军之间签订的《埇桥区祁县镇忠陈村属地质灾害村庄须拆除平整土地工程合同》正确，依据埇桥区国土局的宿埇国土（2017）94号文件，该文件中载明了时间、地点、拆除项目及审计价款为486000元，与王朝军的诉求一致，足以说明埇桥区国土局对其下属的祁县国土所安排的工作是知情的，且祁县国土所是基于埇桥区国土局的授权签订合同、验收、审计等。2.埇桥区国土局具有法人资格，其授权祁县国土所具体安排案涉项目，祁县国土所履行的是职务行为，埇桥区国土局应�担相应民事责任。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以维持。祁县国土所述称，因案涉项目情况紧急，在市局、区局领导视察工作时紧急安排，未办理相关手续即口头授权祁县国土所立即部署消除安全隐患，合同上也有副所长签字，埇桥区国土局未授权祁县国土所安排案涉项目工作不成立，一审法院判决正确。王朝军向一审法院起诉请求：1.判令埇桥区国土局、祁县国土所支付王朝军工程款486046.93元；2.诉讼费用由埇桥区国土局、祁县国土所承担。一审法院认定事实：宿州市埇桥区蕲县镇忠陈村于渡口组于2015年被列为地质灾害隐患点，为彻底消除隐患，埇桥区国土局安排消除宿州市埇桥区蕲县镇忠陈村于渡口危房和复耕等具体工作，2015年6月6日，埇桥区国土局授权祁县国土所与王朝军签订《埇桥区祁县镇忠陈村属地质灾害村庄需拆除平整土地工程合同书》，内容为：甲方：祁县国土所、乙方：王朝军；根据市国土局、区国土局安排，蕲县镇忠陈村已搬迁安置，现老房子已成危房，雨雪来临，造成危害，需立即拆除，平整土地，经甲乙双方商定，达成以下协议：1.该村庄面积95995.6平方米；2.拆除老房子、厕所、围墙、猪圈等18589平方米；3.清运房屋垃圾12600立方；4.起树根1590棵、电线杆90根；平整土地95995.6平方米；工程完工，经国土部门验收合格后，以审计部门审计金额为准结算；王朝军、祁县国土所在合同上分别签名捺印和加盖印章予以确认。王朝军即按照约定全面履行拆除危房、平整土地等义务后，经祁县国土所验收合格后，2015年12月15日，祁县国土所出具《关于对蕲县镇忠陈村地质灾害隐患点整理工程验收的报告》，内容为：1.工程项目建设名称：忠陈村地质灾害�患点整理工程；2.工程项目建设地：蕲县镇忠陈村；3.工程项目建设及内容：整理土地面积95995.6平方米、拆除老房子、厕所、围墙、猪圈等1859平方米、清运建筑垃圾12600立方米、起树根1590棵、电线杆90根；4.工程项目承建单位：王朝军；5.项目开工日期：2015年6月15日；6.项目竣工日期：2015年12月15日；7.资金来源：专项资金；工程验收小组意见：依据工程承包合同规定，2015年12月15日，我单位组织工程验收人员对蕲县镇忠陈村地质灾害隐患点整理工程进行验收，参加人员有：王标、张继强、潘勇、马坤。经过实地测量，查阅施工记录、听取群众意见等方式，验收小组一致认为施工符合约定，达到施工要求质量合格，同意通过验收；祁县国土所在验收报告上签章、验收小组成员王标、张继强、潘勇、马坤均在验收报告上签名予以确认。祁县国土所委托安徽鸿日工程管理有限公司对王朝军施工涉案工项目工程价款予以审计，2017年3月13日，安徽鸿日工程管理有限公司作出皖红基审字（2017）012号《基本建设工程结算审计报告》，审计结果为：送审工程造价为557696.25元、审定486046.93元、审减71649.32元。2017年4月19日，埇桥区国土局向宿州市埇桥区人民政府呈报宿埇桥国土[2017]94号关于“宿州市埇桥区国土资源局关于申请拨付消除祁县于渡口村地质灾害隐患点费用的请示”，申请拨付涉案工程价款。埇桥区国土局、祁县国土所未向王朝军履行支付工程价款义务。一审法院认为，合同依法成立生效后，对双方当事人均具有拘束力，双方当事人应当按照约定全面履行义务。在本案中，王朝军与祁县国土所自愿签订合同，是双方真实意思表示，为合法有效合同，双方应按照合同约定全面履行义务。王朝军按照约定全面履行危房拆除、土地平整复垦等义务，经祁县国土所验收合格并依法予以审计后，埇桥区国土局作出宿埇国土[2017]94号文件，向宿州市埇桥区人民政府呈请拨付消除地质灾害点费用486000元后，而埇桥区国土局未向王朝军支付该款项，显然埇桥区国土局违反诚实信用原则，已构成违约行为，应承担继续履行的违约责任，为此，王朝军请求埇桥区国土局支付拆除危房、平整土地等报酬的诉讼请求成立，于法有据，予以支持。由于祁县国土所系埇桥区国土局派出机构，不具有独立的资格和独立财产，无能力向王朝军独立承担民事责任。为此，王朝军请求祁县国土所支付报酬的诉讼请求，理由不能成立，于法无据，不予以支持。综上，王朝军按照约定履行所承揽的危房拆除、土地平整复耕等义务，向埇桥区国土局交付成果，并经验收合格，埇桥区国土局应按照约定向王朝军支付报酬。一审法院依照《中�人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条、第二百六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十二条第二款之规定，判决：一、埇桥区国土局于判决发生法律效力之日起十日内，向王朝军支付拆除危房、平整土地复耕等报酬486046.93元；二、驳回王朝军请求蕲县国土所支付承揽报酬的诉讼请求。一审案件受理费4295元，减半收取2147.5元，由埇桥区国土局负担。本院二审期间，当事人没有提交新证据。一审查明事实属实，二审予以确认。本院认为，祁县国土所与王朝军签订了《埇桥区祁县镇忠陈村属地质灾害村庄须拆除平整土地工程合同》，王朝军已按合同约定进�施工，后祁县国土所也组织相关人员对案涉项目进行了验收，并按照合同约定以自己名义委托安徽鸿日工程管理有限公司作出皖红基审字（2017）012号《基本建设工程结算审计报告》，审定价为486046.93元，祁县国土所应按合同约定履行支付相应款项的义务，由于祁县国土所系埇桥区国土局的派出机构，不具备法人资格，其相应的民事责任应由埇桥区国土局承担。虽埇桥区国土局对其委托祁县国土所安排案涉项目予以否认，但从其出具的“关于申请拨付消除祁县于渡口村地质灾害隐患点费用的请示”中所载明的内容看，系其安排祁县国土所负责案涉项目的拆除危房、复垦等工作，故，埇桥区国土局未委托下属单位签订合同、未验收，其不应承担责任的理由不成立，本院不予采信。综上所述，埇桥区国土局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4295元，由宿州市埇桥区国土资源局负担。本判决为终审判决。审判长  周亚丽审判员  李德道审判员  杨俊举二〇一八年三月五日书记员  刘 敏附：本案适用相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判�撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。