陕西省咸阳市杨陵区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）杨民初字第00552号
原告陕西某某房地产开发有限公司（以下简称某某房产公司）。
法定代表人高某某，该公司执行董事。
被告陕西某某建筑工程总公司（以下简称某某建筑公司）。
法定代表人王某某，该公司董事长。
委托代理人刘某某，陕西五功律师事务所律师。
原告某某房产公司与被告某某建筑公司建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告某某房产公司，被告某某建筑公司的委托代理人刘某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告某某房产公司诉称，2009年4月2日，原被告双方签订了《建设工程承包合同》，合同第七条约定：竣工日期为2009年10月30日，除不可抗力因素设计变更外，工期不得顺延，否则每日按合同价款的千分之二支付逾期竣工的违约金。被告承建的11、15号楼实际竣工日期为2010年6月20日（以被告所报资料推算），逾期235天，被告所建的11、15号楼工程总造价7928845.33元，违约金安每日千分之二计算应为3726557元。另外，被告施工期间的工地上发生的垃圾清运费5630元、材料费3112.2元、维修费2540元、转账手续费46.5元，原告已代替被告付过了，该部分费用被告应该返还给原告。故请求判令被告承担逾期交工的违约金298124元（按合同约定违约金的8%计算）；请求判令被告承担代付的垃圾清运费、材料费、维修费、转账手续费11328.5元；完善竣工手续；并由被告承担本案诉讼费。
被告某某建筑公司辩称，原告诉讼请求的理由不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。逾期交工的责任不在被告方，而是由原告的责任造成的，被告不应承担逾期交工的违约责任。原告私自将合同约定的五项工程另发包给他人并和他人约定交工日期延长到2010年4月15日，外包工程未按期完工，也影响了被告的交工时间；原告在合同履行中增加了工程量，如墙面内瓷、给水支管等，也是工期延长的原因；原告未按合同约定支付工程款，不但违约，且严重影响了工程进度，截至2010年6月20日，原告还拖欠被告工程款160万余元，之后尽管陆续付款，但下余工程款还是通过法院判决解决；原告双方在进行工程决算时，原告从未提及逾期交工的违约问题，因为决算是对合同约定的所有与工程有关问题的最终结果，现在提起已时过境迁。按照民法通则的有关规定，原告的起诉以超过两年的诉讼时效。按照原告所说实际竣工时间是2010年6月20日，原告应在2012年6月20日前起诉，而原告起诉时间是2013年7月1日，已超过诉讼时效，不应予以支持。原告请求被告完善竣工手续，因被告已向原告交付了相关竣工资料，且已向相关单位备案，理由不能成立，请求法院驳回原告的该项诉讼请求。原告请求被告承担代付的其他费用，已在上案中处理过了，其请求理由不能成立，提请法庭予以驳回。
本案争议的焦点：1、原被告双方在合同履行过程中，被告有无逾期交工的事实及逾期交工与被告有无责任；2、原告请求被告支付逾期交工的违约金数额有无事实及法律依据；3、原告请求被告支付垃圾清运费、材料款、维修费、转账手续费有无事实依据及是否应由被告承担，是否已经过处理；4、涉案工程竣工手续是否完善，如未完善是何原因，被告有无责任；5、原告的起诉超过诉讼时效。双方对以上焦点无异议。
原告为支持其主张，向法庭提供以下证据材料：1、建设工程承包合同一份，证明合同第七条约定了工期及开工、竣工日期。2、建设工程最终结算书一份，证明工程结算日期为2012年10月11日，现在起算未过诉讼时效，工程总造价未7928845.33元。3、票据14张，证明原告为被告代付的费用，这些费用在上一案中未处理。4、建筑照明通电试运行记录、卫生器具及给水配件安装工程检验批质量验收记录表各一份，证明最后竣工日期为2010年6月16日。5、资料验收单一份，证明被告交付给原告的资料有缺欠。6、11#、15#楼开工资料、会签表、验收记录各一套，证明开工、竣工日期。
被告对原告提供的证据1、2的真实性无异议，但承包合同是先进场地后补签的。证据3与上一案一样，已经过处理，且所提供的票据不能证明是被告造成的，也无被告签字认可。对证据4不予认可。证据5已全部交给杨凌档案馆，手续已完善。对证据6的真实性无异议，但合同是2009年4月签订的，开工报告不可能在3月。
被告向法庭提供了以下证据：1、建筑工程承包合同一份，证明双方的建筑工程承包关系。2、2010年3月4日通知一份，证明原告私自将8个项目外包，要求的竣工时间是2010年4月15日，还增加了一部分工程。3、（2013）杨民初字第00092号民事判决书一份，证明原告拖欠被告工程款，导致工程逾期交工，原告第二项诉求已处理过。4、签证单6份，证明原告在施工中变更设计，增加工程量，导致工期拖延。5、11#、15#楼备案资料各一份，证明验收时间，且开工时间不是真实的。
原告质证认为，被告提供的证据1与原告提供的合同内容是一致的，只是没有明确开工、竣工日期，但是开工、竣工日期是确定的。证据2中的交工时间与合同约定不一致，通知中并未变更合同，应以合同为准，变更资料中并未显示工期要顺延。证据3判决书中认为我方代付的费用未经被告签字认可不合理，现有证据证明代付，提出起诉是合理的。证据4中的变更资料中并未显示工期要顺延，外包工程被告也应协调，按合同工期交工，否则应承担逾期交工的责任。证据5无原件，但该组证据显示开工日期是2009年2月20日，且每一分项都有被告签字盖章，说明分包经过被告认可且由被告管理，该组证据显示竣工日期与原告证据相印证。
本院认为，原告提供的证据1，被告也提供了相应的证据，双方对对方提供相应证据的真实性均无异议，可以反映双方之间的建设工程承包关系，但因被告所提供的合同无开工、竣工日期，被告对该组证据反映的开工、竣工日期有异议，故对原告以该证据证明开工、竣工日期不予认定，对其他内容予以认定。原告提供的证据2，被告对其真实性无异议，且该组证据与本案具有关联性，来源合法，应予认定。原告提供的证据3，因被告对其不予认可，且该组证据均无被告方签字盖章，原告亦无其他证据印证其主张，故对该组证据不予认定。原告提供的证据4，被告虽提出异议，但该组证据有被告单位盖章或相关人员签字，对其真实性予以认定，原告要证明的竣工日期以双方认可的2010年6月29日确定。原告提供的证据5，可以反映双方资料的交接情况，应予认定。原告提供的证据6，被告对其真实性无异议，可以反映双方工程先施工后签合同的事实，应予认定。被告提供的证据2，原告对其真实性未提出异议，与本案具有关联性，应予认定，可以反映原告同意工期顺延的事实。被告提供的证据3，是生效的判决书，应予认定，可以反映部分案件事实。被告提供的证据4，原告对其真实性未提出异议，签证单虽然未显示工期顺延，但签证单所增加项目的执行必然导致工期延长，对该组证据应予认定，可以反映工期延长与原告增加工程项目有关的事实。被告提供的证据5，虽系复印件，但被告说明了来源，原告对其真实性未提出异议，且该组证据有原被告双方及相关单位盖章，可以反映涉案工程经过验收交工的事实。
根据以上原被告举证、质证、本院认证情况，结合庭审笔录，本院确认如下案件事实：
2009年4月2日，原告某某房产公司（甲方）与被告某某建筑公司（乙方）签订了建设工程承包合同，合同约定原告将杨凌示范区温馨小区11#、15#住宅楼建设工程承包给被告施工，工程范围包科施工图所示土建、给排水、电照、采暖（其中不含苯板及盘管）等施工图所示的全部内容和杨凌示范区建设规划局《温馨小区图纸答疑纪要》中明确的所有内容。承包方式为包工包料。合同第七条约定，工期220天；除不可抗力因素设计变更外，工期不得顺延，否则每日按合同价款的2%支付逾期竣工的违约金；如果设计变更，经甲方认可酌定顺延工期。第十条约定，三层主体完成经验收后付工程总价20%，主体完成封顶经验收合格后付工程总价的30%；内外粉刷完成经验收合格后付工程总价的15%；达到初验条件后付工程总价的10%，工程结算完一月内除3%保修金外剩余工程款全部付清；税款由甲方代扣代缴。并约定了材料供应、质量要求、技术标准及工程验收、工程价款及结算、质量保证金、双方的权利和义务、安全文明施工等条款。该合同是在被告先进入工地施工后签订的。被告所持有的合同无开工、竣工日期。原告所持有的合同开工日期为2009年3月10日，竣工日期为2009年10月30日。在合同履行过程中，原告增加了六项附属工程，又将合同内的八项工程项目发包给其他单位施工。2010年3月4日，原告为解决各施工单位提出的相关问题，向包括被告在内的各施工单位发出通知，对相关问题（包括外墙涂料、防水工程、配电箱、给水工程、土方工程、塑钢门窗防盗门等）提出意见，并通知交工时间为2010年4月15日。同年6月29日，双方对总体工程进行了验收交工。2012年10月30双方对工程进行了最终结算。后双方因工程款的支付问题发生争议，被告向本院提起诉讼，请求原告支付下欠工程款及利息等。本院于2013年5月30日作出（2013）杨民初字第00092号民事判决书，判决原告支付被告工程款562949.86元。该判决正在执行过程中，原告向本院提起诉讼。
本院认为，在房地产开发建设活动中，逾期交工、竣工、逾期付款是比较普遍的现象。逾期交工并不必然承担违约责任，承担违约责任要一施工方有责任为前提。本案中，双方虽然对工期约定清楚，但从双方提供的证据看，对开工、竣工日期约定不明确，且开工日期混乱不清。应以合同的实际履行情况确定开工、竣工日期。除此之外，双方所签订合同的其他条款，是双方真实意思表示，且不违反法律规定，是合法有效的。从合同的实际履行情况看，确有逾期交工的现象，但是究其原因，不但有原告增加、变更工程量的情况，还有原告将部分工程项目发包给其他单位施工的情况，其中也不乏原告未按工程进度支付工程款从而影响工程进度的情况，而且也不能排除自然等不可抗力及不可归咎于双方责任的原因，以上情况导致涉案工程逾期交工，责任一概推卸到被告身上，无论从法律上还是从情理上，都是难以让人信服的，而且原告所提供的证据不能证明预期交工或者逾期交工的多少时间是由于被告的原因造成的，应承担不利的法律后果，故原告要求被告支付逾期交工的违约金依法不予支持。原告请求被告支付其代付的相关费用，因其所提供的证据不能证明其主张，被告又不予认可，依法不予支持。原告请求被告完善竣工手续，从竣工验收报告中反映，涉案工程已经过竣工验收，并已交付使用，作为施工单位，被告已基本完成相关资料的交接，随后的备案问题，是相关行政机关依法进行的行政备案审查问题，是相关行政机关依法对建设工程质量行使行政监督管理的活动，其中涉及相关责任主体众多，事项比较庞杂，是一项专业技术性性比较强的活动，如果在备案过程中相关资料不完善，也是相关行政机关依法应履行的行政职权，不是通过民事诉讼活动能够解决的问题。而且双方在合同中并未就此项请求问题进行具体明确的约定，原告的该项请求无事实依据，故本院依法不予支持。被告认为原告的起诉超过诉讼时效，理由不能成立。因为2010年6月29日双方仅是对涉案工程的竣工验收，工程价款并未结算，本案的诉讼时效应从双方工程结算之日（即2012年10月30日）起算，原告的诉讼并未超过诉讼时效。本案经本院审判委员会研究决定，依照《》第、第一百零九条、第一百一十七条第一款、第一百二十条、第二百八十三条、《建设工程质量管理条例》第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告陕西某某房地产开发有限公司的诉讼请求。
诉讼费5950元（原告已预交），由原告某某公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 崔 灿
代理审判员 王西江
代理审判员 刘雨蓉
二〇一三年十月三十一日
书 记 员 武 鑫
附：法律条文
《》第：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施、或者赔偿损失等违约责任。
第一百零九条：当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求支付价款或者报酬。
第一百一十七条第一款：因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人是延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。
第一百二十条：当事人双方都违反合同的，应当承担相应的责任。
第二百八十三条：发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金技术材料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。
《建设工程质量管理条例》第四十七条：县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。
第四十八条：县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（一）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；（三）发现有影响工程质量的问题时，责令改正。
第四十九条：建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程和规划、消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。
第五十条：有关单位和个人对县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门进行的监督检查应当支持与配合，不得拒绝或者阻碍建设工程质量监督检查人员依法执行职务。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项（起诉必须符合下列条件）：…（四）、属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任人的当事人承担不利的后果。”