湖南省郴州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）湘10行终54号
上诉人（原审原告）唐光明，男，嘉禾县金鹰特育祁剧民言艺术社团负责人。
被上诉人（原审被告）嘉禾县文化体育广电新闻出版局，住所地湖南省郴州市嘉禾县珠泉镇人民北路30号。
法定代表人胡艳，该局局长。
上诉人唐光明诉嘉禾县文化体育广电新闻出版局不履行换发营业性演出许可证及行政赔偿一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2018）湘1021行初18号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
一审法院审理查明：2008年6月3日，嘉禾县金鹰祁剧团成立后，嘉禾县文化体育广电新闻出版局为其颁发了营业性演出许可证。该营业性演出许可证载明法定代表人黄福生，主要负责人黄福生，单位类别为私营。唐光明系该剧团业务员。2009年4月25日，嘉禾县金鹰祁剧团授权唐光明负责剧团业务，主管特育工作。经嘉禾县金鹰祁剧团申请，嘉禾县文化体育广电新闻出版局为其换发了营业性演出许可证，变更内容由主要负责人黄福生变更为唐光明，企业类型由私营变更为集体，其他均事项未变更。2009年8月28日，唐光明在工商行政管理部门进行“嘉禾县金鹰特育祁剧民言艺术社团”字号名称预先核准。2009年10月27日，唐光明向湖南省文化厅反映称，嘉禾县金鹰祁剧团已更名为嘉禾县金鹰特育祁剧民言艺术社团，要求换发营业性演出许可证。湖南省文化厅市场处将该情况函告郴州市文化局市场科。2009年11月13日，嘉禾县文化体育广电新闻出版局向郴州市文化局回复称，唐光明要求变更嘉禾县金鹰祁剧团的法定代表人和名称系个人行为，嘉禾县金鹰祁剧团的法定代表人黄福生未表示同意。2009年11月23日，嘉禾县金鹰祁剧团法定代表人黄福生出具书面声明，主要内容为：因唐光明承诺的投资未兑现，原全权代理委托书作废，唐光明与该剧团无财产和工作关系。2015年6月11日，唐光明再次在工商行政管理部门进行“嘉禾县金鹰特育祁剧民言艺术社团”企业名称预先核准。2015年6月17日，唐光明向郴州市文化广电新闻出版局信访称，拟在嘉禾县设立个人独资企业“嘉禾县金鹰特育祁剧民言艺术社团”，已办理了企业名称预先核准。2016年4月27日，嘉禾县金鹰特育祁剧民言艺术社团经嘉禾县市场和质量监督管理局注册登记成立，办理营业执照，营业执照载明系个人独资企业，投资人为唐光明。2017年4月13日，嘉禾县金鹰特育祁剧民言艺术社团向湖南省桂阳县人民法院提起行政诉讼，请求人民法院判令嘉禾县文化体育广电新闻出版局履行换发营业性演出许可证的法定职责并赔偿经济损失约20万元。2017年6月15日，湖南省桂阳县人民法院作出（2017）湘1021行初69号行政裁定，驳回嘉禾县金鹰特育祁剧民言艺术社团的起诉。嘉禾县金鹰特育祁剧民言艺术社团不服，向湖南省郴州市中级人民法院提出上诉。2017年7月25日，湖南省郴州市中级人民法院作出（2017）湘10行终82号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。2017年7月5日，唐光明向嘉禾县文化体育广电新闻出版局咨询、反映关于办理营业性演出许可证的有关事项，嘉禾县文化体育广电新闻出版局将办理流程和应当准备的申请材料告知唐光明。2017年8月31日，唐光明以嘉禾县金鹰特育祁剧民言艺术社团名义向嘉禾县文化体育广电新闻出版局提交《关于办理营业性演出许可证的报告》。另查明，原嘉禾县文化局已合并至嘉禾县文化体育广电新闻出版局。
一审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十九条第（一）项规定：提起行政诉讼，原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，唐光明认为嘉禾县文化体育广电新闻出版局不履行为嘉禾县金鹰祁剧团换发营业性演出许可证的法定职责。嘉禾县金鹰特育祁剧民言艺术社团于2016年4月27日注册登记成立，系唐光明新设立的个人独资企业。嘉禾县金鹰祁剧团换发的2008年营业性演出许可证载明法定代表人黄福生，主要负责人唐光明，企业类型为集体。据此，嘉禾县金鹰特育祁剧民言艺术社团与嘉禾县金鹰祁剧团是不同的文艺表演团体。唐光明作为嘉禾县金鹰特育祁剧民言艺术社团的投资人，无权申请换发将单位名称嘉禾县金鹰祁剧民言艺术社团变更为嘉禾县金鹰特育祁剧团的营业性演出许可证。但是，嘉禾县金鹰特育祁剧民言艺术社团作为新设立文艺表演团体，可以根据《营业性演出管理条例》第六条的规定，另行向嘉禾县文化体育广电新闻出版局申请颁发营业性演出许可证。综上所述，唐光明作为本案原告起诉，没有主体资格，不符合起诉条件。依照《最高人民法院关于适用行政诉讼法若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，一审裁定：“驳回原告唐光明的起诉。本案案件受理费不予收取。”
上诉人唐光明不服上述行政判决上诉称：一审判决认定事实不清，唐光明作为嘉禾县金鹰特育祁剧团的主要负责人有权申请换发营业性演出许可证。请求：一、撤销一审裁定，依法受理知识产权被侵权一案；二、判决嘉禾县文化体育广电新闻出版局赔偿《特育斌传》被制止发行的版权经济损失上千万元；三、赔偿人工、精神等损失50万元；四、诉讼费由嘉禾县文化体育广电新闻出版局负担。
二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是：唐光明否具有原审原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十九条第（一）项规定：提起行政诉讼，原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，唐光明是认为嘉禾县文化体育广电新闻出版局不履行为嘉禾县金鹰祁剧团换发营业性演出许可证。嘉禾县金鹰特育祁剧民言艺术社团于2016年4月27日注册登记成立，系唐光明新设立的个人独资企业。嘉禾县金鹰祁剧团换发的2008年营业性演出许可证载明法定代表人黄福生。据此，嘉禾县金鹰特育祁剧民言艺术社团与嘉禾县金鹰祁剧团属于两个不同的文艺表演团体。唐光明作为嘉禾县金鹰特育祁剧民言艺术社团的投资人，无权申请换发嘉禾县金鹰特育祁剧团的营业性演出许可证。但是，嘉禾县金鹰特育祁剧民言艺术社团作为新设立文艺表演团体，根据《营业性演出管理条例》第六条规定，可以另行向嘉禾县文化体育广电新闻出版局申请颁发营业性演出许可证。因此，唐光明作为本案原审原告起诉，没有主体资格，不符合起诉条件。一审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，裁定驳回唐光明的起诉并无不当。唐光明的上诉理由和上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案不交纳案件受理费。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 胡桐辉
审 判 员 邓 群
审 判 员 陈英辉
二〇一八年六月二十六日
法官助理 彭先民
书 记 员 李 谊
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。