四川省广元市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）川08行终57号
上诉人（原审原告）：何正彩，女，汉族，住四川省旺苍县。
委托诉讼代理人：许智华，男，汉族，住四川省旺苍县。
被上诉人（原审被告）：旺苍县不动产登记局，住所地：旺苍县东河镇西凤巷104号。
法定代表人：刘刚，局长。
委托诉讼代理人：ＸＸ，旺苍国土资源局干部。
委托诉讼代理人：陈从学，四川苍龙律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）：吴延德，男，汉族，退休干部，住四川省旺苍县东。
上诉人何正彩因房屋登记管理（房屋登记）其他行政行为一案，不服四川省旺苍县人民法院（2017）川0821行初14号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年12月13日公开开庭审理了本案。
原审法院认定，1998年1月19日，旺苍县人民法院作出了（1998）旺民经初字第52号《民事调解书》，对许智华与吴延德于庭外达成的还款协议予以确认。其内容为：“一、被告许智华借原告吴延德现金共计55450元，自1993年4月3日至1998年4月6日，按约定月息2.5%，利息84000元，本息合计139450元。二、被告许智华定于1998年6月30日前偿还。逾期则以许智华的私房变卖抵偿”。许智华未按调解协议约定的期间履行还款义务，吴延德向旺苍县人民法院申请强制执行。在执行过程中，旺苍县人民法院委托旺苍县房地产估价事务所对许智华前妻何正彩坐落于旺苍县东河镇百丈街的房屋进行了价值评估。1999年12月28日，旺苍县房地产估价事务所作出旺房估字（1999）第1XX号《房地产价格评估报告》，何正彩该房地产一楼、二楼价值为132090.29元。1999年12月31日，旺苍县人民法院作出（1999）�法执字第52-5号《民事裁定书》（填充式），裁定将许智华、何正彩坐落于旺苍县新城凤凰街法院老审判庭西侧的抵押房产（一楼一底三间门面房，三楼除外）以评估价132090.29元抵偿给申请执行人吴延德。同日，旺苍县人民法院向旺苍县房地产管理局发出协助执行通知书，要求协助办理房产过户登记手续。同日，旺苍县人民法院向旺苍县房地产管理局发出填充式书函，告知旺苍县房地产管理局，协助人民法院执行是法定义务，无需提供原产权证。旺苍县房地产管理局在协助执行过程中，于1999年12月31日，由经办人员填写《房地产买卖契约》、《房地产买卖申请审批书》（含房屋产权转移申请表）、《房屋所有权缮发证件表》等表册。其中《房屋产权转移申请表》中记载转移单位为何正彩、承受产权单位为吴延德，转移产权面积为308.47平方米，原产权证号为“旺权字03XX，转移依据为旺苍县人民法院旺法执字第52-5号《民事裁定书》和协助执行通知书。吴延德缴纳了房屋买卖税、房产转移登记费、交易登记费、交易手续费、工本费等税费后，于2000年1月5日，为吴延德颁发了旺房权证A字第00009X**号《房屋所有权证》。2000年1月7日，旺苍县人民法院作出了（2000）旺苍监字第01号《民事裁定书》，裁定对（1998）旺民经初字第52号《民事调解书》等三案以及（1993）旺经初字第164号、（1995）旺民初字第131号《民事判决书》等两案进行再审；再审期间中止对原调解书、判决书的执行。同日，旺苍县人民法院向旺苍县房地产管理局发出（2000）旺监字第01号《协助执行通知书》，要求停止办理（1999）旺法执字第52-5号《民事裁定书》的房产过户手续。2003年3月9日，旺苍县人民法院向许智华公告送达进行再审的民事裁定书和开庭传票。2003年7月22日�旺苍县人民法院作出（2000）旺苍民再字第01号《民事判决书》，撤销（1998）旺民经初字第52号《民事调解书》；判决许智华、何正彩连带偿还吴延德借款53950元及其利息。2003年9月20日，旺苍县人民法院向许智华公告送达（2000）旺苍民再字第01号民事判决书。该判决生效后，何正彩不服，向广元市中级人民法院提出申诉。2003年11月14日，广元市中级人民法院作出（2003）广民申字第194号《驳回申诉通知书》，驳回其诉讼，维持原判决。2004年1月6日，吴延德再次申请强制执行。2004年1月13日，旺苍县人民法院向许智华公告送达执行通知书。在执行中，吴延德与许智华、何正彩于2004年2月10日三人自愿达成《执行和解协议》，其主要内容为，何正彩同意将坐落于旺苍县东河镇百丈街（法院老审判庭西侧）两楼一底的住宅楼一楼抵偿给吴延德。吴延德自愿将已过户的该楼第二层�还给何正彩，并放弃余下部分的执行。2005年6月3日，旺苍县人民法院依据该执行和解协议，作出（2004）旺法执字49-1号民事裁定书，裁定确认执行和解协议合法有效，吴延德在三十个工作日内办理返还何正彩抵偿房屋的第二层的产权转移手续。2005年6月20日，旺苍县房地产管理局在吴延德的旺房权证A字第00009X**号《房屋所有权证》的附记栏中载明“根据（2004）旺法执字49-1号民事裁定书返还面积156.62平方米（第二层）”并加盖旺苍县房地产管理局房屋产权监理股的印章。
同时查明，2015年11月13日经旺苍县委机构编制委员会同意成立“旺苍县不动产登记局”，承接旺苍县房地产管理局原有的房地产登记职能。
原审法院认为，本案争议的焦点在于被告旺苍不动产登记局（原旺苍房地产管理局）将原告何正彩的房屋产权转移登记给第三人吴延德的根据何在。原告主张，被告是依据的何正彩与吴延德之间的买卖合同，而何正彩未与吴延德签订房屋买卖合同，买卖合同、及相关转移登记表册上何正彩的签字均是伪造的，因此，被告的房产转移登记行政行为违法。被告主张，其办理房屋产权转移登记是协助人民法院强制执行，依据的是人民法院的裁定书和协助执行通知书，不是依据何正彩与吴延德之间的买卖房屋合同；房屋产权档案中，虽有经办人填写的何正彩与吴延德之间的房屋买卖契约、产权转移登记申请表等资料，仅是按照当时产权转移程序要求为了完善相关手续而采取的程序处理方式。协助人民法院强制执行无需征得当事人签字或者同意。对此争议，综合本案各方当事人提供的证据看，原告何正彩与第三人之间并不存在房屋买卖合同关系。
相反，各方当事人提供的证据，足以证明原告何正彩及其前�许智华与第三人吴延德之间，存在民间借贷关系并发生纠纷，历经了向人民法院提起诉讼、调解达成协议、对调解书进行执行以及对调解书进行再审、再次申请执行、执行中达成执行和解协议等一系列过程。在人民法院对生效调解书进行强制执行的过程中，被告根据人民法院生效的裁定书和协助执行通知书，将何正彩的房屋转移登记给第三人吴延德，并为吴延德颁发旺房权证A字第00009X**号《房屋所有权证》的事实，予以确认。根据最高人民法院《关于行政机关根据人民法院协助执行通知书实施的行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》（法释[2004]6号）的规定，行政机关根据人民法院协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政受案的范围。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，最高�民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告何正彩对被告旺苍县不动产登记局的起诉。案件受理费50元，退回原告何正彩。
何正彩上诉称：坐落于旺苍县东河镇百丈街旺苍法院原审判庭西侧二楼一底的房屋属何正彩的私有产权房屋，被上诉人伪造买卖合同等材料，于2000年1月5日，将该房屋产权过户登记给吴延德，侵犯了上诉人的合法权益。请求：1.撤销旺房权字第A00009X**号房屋所有权证；2.判令被上诉人承担上诉人门面房17年10个月三个门面房的租金损失321000元；3.由被上诉人承担本案上诉费。
被上诉人旺苍县不动产登记局辩称，一审裁定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，上诉人的上诉请求无任何法律依据，请二审驳回上诉维持原裁定。
被上诉人吴延德辩称，旺苍法院行政裁定书事实清楚，证据充分，无异议，二审法院应驳回上诉人的上诉，维持原裁定。
二审经公开开庭审理查明的事实和证据与一审认定一致。
本院认为，被上诉人旺苍县不动产登记局在协助原审人民法院将上诉人何正彩所有的房屋（房产证号：旺权字03X**号）强制执行给被上诉人吴延德过程中，由经办人员填写《房地产买卖契约》、《房地产买卖申请审批书》（含房屋产权转移申请表）等表册，且何正彩的签名属伪造。旺苍县不动产登记局在协助执行过程中扩大了执行范围、采取了违法方式实施，故何正彩的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，原审人民法院应进行实体审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政�讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项的规定，裁定如下：
一、撤销四川省旺苍县人民法院（2017）川0821行初14号行政裁定；
二、本案指令四川省旺苍县人民法院继续审理。
审判长 陈志谦
审判员 徐朝武
审判员 王仲坚
二〇一八年一月十日
书记员 徐 菲