湛江经济技术开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）湛开法行初字第353号
原告李少妹，女，汉族，公民身份号码×××0647，住廉江市。
委托代理人钟春平，女，××年××月××日出生，汉族，住廉江市。
委托代理人钟承轩，男，××年××月××日出生，汉族，住广东省廉江市。
被告廉江市房产管理局，住所地廉江市。
法定代表人郑美务，局长。
委托代理人岑学敏，广东智捷律师事务所律师。
委托代理人蔡观志，该局工作人员。
第三人林家强，男，汉族，公民身份号码×××4870，住廉江市。
第三人朱志娟，女，汉族，公民身份号码×××4825，住廉江市。
原告李少妹不服被告廉江市房产管理局于2011年6月23日颁发给第三人林家强的粤房地权证廉房字第××号房地产权证，于2015年11月5日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月5日立案后，于2015年11月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月3日公开开庭审理了本案。原告李少妹的委托代理人钟承轩、钟春平、被告廉江市房产管理局的委托代理人岑学敏、蔡观志、第三人林家强到庭参加诉讼，第三人朱志娟经本院合法传唤不到庭。因本案的审判须以（2015）湛中法行初字第201号、（2015）湛开法行初字第352号行政诉讼案件的审理结果为依据，本院于2015年12月30日作出中止裁定。本案现已审理终结。
被告廉江市房产管理局于2011年6月23日向第三人林家强颁发粤房地权证廉房字第××号房地产权证，房屋坐落廉江市XX号，土地自用面积93.5平方米，6层共650.66平方米建筑面积。
原告李少妹诉称：廉江市人民政府在颁发廉府国用（2009）第003813／0110209号《国有土地使用证》过程中存在没有涉案地的邻宗地指界人的指界、该宗地与邻宗地的范围界址不确定、土地实际使用面积与四至图不一致等违法问题，在法定时间内没有对该宗地登记注册的情况公告。在手续不完备、程序不合法并且严重违法的基础上廉江市人民政府违法核发廉府国用（2009）第003813／0110209号《国有土地使用证》给第三人。第三人依据廉江市住房和城乡规划建设局（以下简称廉江市住建局）核发的失效《建设工程规划许可证》规划建设，超建一层并且擅自多飘高阳台并封闭。因为第三人违建房屋从而导致原告的房屋严重损坏，房屋损害纠纷正在诉讼中。因该诉讼，原告才知道廉江市人民政府于2009年11月21日已违法颁发给第三人廉府国用（2009）第003813／0110209号《国有土地使用证》、廉江市住建局于2011年6月9日为第三人林家强颁发《建设工程规划许可证》、《廉江市建设工程竣工规划要求核实证明》和被告廉江市房产管理局颁发的被诉《房地产权证》。
第三人林家强、朱志娟在向原廉江市XX号的土地使用权人李尚荣购买该土地使用权后，没有向廉江市住建局申办《建设用地规划许可证》，凭李尚荣在2000年1月26日办理的《建设用地规划许可证（编号990428）》（该证在法定期限内没有使用，早已失效）向廉江市住建局提交不完整、失效、不合法的申请材料申办《建设工程规划许可证》（证号NO：20110505号）和《廉江市建设工程竣工规划要求核实证明》。廉江市住建局于2011年6月9日在确定第三人没有申办建设用地规划许可证的情况下，依然违法在一天内办理《建设工程规划许可证》（证号NO：20110505号）和《廉江市建设工程竣工规划要求核实证明》给第三人。第三人凭上述建设工程规划许可证、廉江市建设工程竣工规划要求核实证明、国有土地使用证向廉江市房产管理局申请办理房地产权证，廉江市房产管理局于2011年6月23日向第三人违法颁发粤房地权证廉房字第××号房地产权证。原告李少妹在廉江市XX号土地上建造的房屋与第三人的涉案房屋相邻，显然与被诉发证行为有法律上的利害关系。请求：1、判令撤销被告于2011年6月23日向第三人颁发的粤房地权证廉房字第××号房地产权证；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供的证据：1、身份证，证明原告的主体资格；2、廉府国用（2012）第0038830／0114440号《国有土地使用证》，证明原告的土地使用权；3、兢业鉴字（2013）第（0002）号房屋安全鉴定报告、廉住建函（2013）91号《关于举报违规办理林家强规划许可证件等问题的复函》、举报信、（2012）湛廉法民初字第1026号《民事判决书》、（2014）湛中法民一终字第64号《民事判决书》，证明原告的房屋被第三人建造的房屋损害的责任认定及双方应承担的法律责任；4、廉府国用（2009）第0033813／0110209号《国有土地使用证》，证明第三人的土地使用权；5、地籍调查土地登记审批表，《建设用地规划许可证（编号990428）》、《建设工程开工通知书》，证明第三人是购买李尚荣的宅基地和没有申办《建设用地规划许可证》的事实。
被告廉江市房产管理局辩称，一、原告与本案没有利害关系，依法应驳回起诉。二、被告作出颁发粤房地证廉房字第××号《房地产权证》具体行政行为合理合法，依法应予以维持。2011年6月22日林家强向被告提出办理房地产权证申请，并提交身份证、私有房地产权登记申请书、国有土地使用证、建设工程规划许可证、廉江市建设工程竣工规划要求核实证明并依法缴纳相关规费。被告按程序审核、审批后于2011年7月8日送达粤房地证字第××号《房地产权证》给林家强。被告的发证行为符合《广东省城镇房地产权登记条例》的规定。
被告廉江市房产管理局向本院提交了以下证据、依据：1、组织机构代码证，证明被告身份情况；2、身份证复印件，证明申请人林家强的身份；3、私有房地产权登记申请书，证明林家强申请办理房产证的情况；4、国有土地使用证、建设工程规划许可证、廉江市建设工程竣工规划要求核实证明、产权证登记收据，证明申请人办证时提交权属来源等依据；5、房地产平面图，证明办证时工作人员对第三人房地产测绘情况；6、房地产登记计价表、发票，证明第三人缴纳相关规费的情况；7、房地产权登记审批书，证明办证审批过程；8、房地产权证存根，证明所颁发的房地产权证的情况；9、广东省城镇房地产权登记条例，证明颁发房地产权证所适用的规范性文件。
第三人林家强、朱志娟述称：一、原告所有的建房证件已被法院判决撤销。二、原告房屋是在浮泥面上建基础，基础没有钢筋，没有经过政府规划验收，其房屋下沉倾斜是自身问题，与第三人所有的房屋无关。第三人的房屋经廉江市人民政府规划局、住建局、房产局检测核实，规划核实验收合格合法。
第三人向本院提供的证据：1、林家强、朱志娟的身份证，证明第三人主体资格；2、（2012）湛廉法民初字第1026号民事判决书，证明一审判决错误；3、（2014）湛中法民一终字第64号民事判决书，证明二审判决错误；4、广州仲恒房屋安全鉴定有限公司向廉江市人民法院回复函，证明该公司无法受理该项委托鉴定；5、湛江市中正工程造价咨询事务所有限公司《关于退还廉江市XX号房屋基础加固、纠偏工程相关资料的函》，证明李少妹不提供材料导致无法鉴定；6、20020133号《建设工程规划许可证》、（2002）用地字第203号《建设用地批准书》、20020149号《建设用地批准书》，证明李少妹的上述证书均已失效；7、湛府行复（2013）46号行政复议决定书，证明李少妹XX号房的国有土地使用权证已被撤销；8、（2013）湛中法行初字第126号行政判决书，证明李少妹的土地使用权证已被撤销；9、林家强XX号房屋施工图，证明第三人建造39号房屋合法；10、廉江市建设工程竣工规划要求核实证明，证明第三人依法取得验收合格证；11、粤房地权证廉房字第××号房产证，证明第三人依法取得房产证；12、廉府国用（2009）第0033813／0110209号《国有土地使用证》，证明第三人依法取得土地使用权；13、（2015）粤高法行终字第265号行政判决书，证明李少妹的土地使用权证被撤销；14、2000年至2011年6月23日所有的证据，证明第三人向李尚荣购买土地并付清价款；15、第三人购买李尚荣土地的人证、物证，证明第三人买地的事实。
经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：
对于被告的证据，原告的质证意见为：证据1、2、3、6、9无异议；证据4、5、7、8有异议，对第三人的国有土地使用权证和建设工程规划许可证有异议，证据7中存在违章建筑未处理。第三人对被告的证据均无异议。
对于原告的证据，被告的质证意见为：证据1无异议；证据2的真实性合法性有异议；证据3真实性无异议，对关联性有异议；证据4按证据实质内容为准；证据5关联事实有异议。第三人林家强的质证意见为：证据1有异议，原告有两个身份证，是遂溪人不是廉江人；证据2不合法，已被行政复议和行政判决撤销；证据3鉴定报告不合法且结论不真实；证据4无异议，但是对证明事实有异议；证据5无异议。
对于第三人的证据，原告的质证意见为：证据1至8、13、14、15无异议；证据9有异议，第三人林家强的房屋建设无施工图，是后来所补；证据10、11、12有异议。被告对第三人的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的廉府国用（2012）第0038830／0114440号《国有土地使用证》已被依法撤销，本院不予确认。原告提交的其他证据、被告与第三人提交的证据均符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，本院予以确认。
经审理查明，第三人林家强、朱志娟为夫妻关系。原告李少妹于2002年4月25日取得廉江市XX号国有土地《建设用地批准书》，次月27日取得《建设工程规划许可证》，于2008年在该土地上建造了三层房屋，并于2012年11月1日取得廉府国用（2012）第0038830／0114440号《国有土地使用权证》。该国有土地使用权证经行政复议、行政诉讼被依法撤销。
2000年1月26日，李尚荣取得位于XX号编号990428《建设用地规划许可证》，于2000年5月21日取得廉江市（2000）用地字第383号《建设用地批准书》。2001年1月15日，李尚荣取得No0001612号《建设工程规划许可证》，规划为五层建筑。2009年11月21日，第三人林家强购买李尚荣上述XX号国有土地使用权，林家强当日取得该地块国有土地使用权证，证号廉府国用（2009）第0033813／0110209号。第三人于2011年在涉案土地上建造房屋。2011年5月28日，廉江市住建局对林家强的房屋建设工程进行竣工规划核实，核实林家强建造六层，超出李尚荣原取得的建设工程规划许可，存在违章超建一层等情况。2011年5月31日，廉江市住建局对第三人的上述违建行为进行处罚，并向林家强补发No20110467号《建设工程规划许可证》，该许可的内容同李尚荣原建设工程规划许可证。第三人于2011年6月9日缴纳罚款后，廉江市住建局当日为其颁发No20110505号《建设工程规划许可证》，内容为六层住宅。林家强于2011年6月22日向被告申请办理房地产权证，提交了上述廉府国用（2009）第0033813／0110209号国有土地使用权证、建设工程规划许可证、廉江市建设工程竣工规划要求核实证明、身份证等相关材料，廉江市房地产测绘所对该房屋进行了平面图测绘。被告于2011年6月23日向林家强颁发粤房地权证廉房字第××号房地产权证。
2012年6月25日，原告李少妹以第三人在涉案土地上建造房屋导致其房屋出现裂缝、倾斜等损坏为由向廉江市人民法院提起民事赔偿之诉。该案经湛江市中级人民法院（2014）湛中法民一终字第64号二审判决，认定第三人林家强、朱志娟对原告房屋的损害存在一定过错。
原告李少妹诉请撤销廉江市人民政府颁发给第三人林家强、朱志娟的廉府国用（2009）第0033813／0110209号《国有土地使用权证》一案，湛江市中级人民法院于2016年4月11日作出（2015）湛中法行初字第201号《行政裁定书》，以原告的起诉超过法定起诉期限为由，裁定驳回原告的起诉，该裁定业已生效。
原告李少妹诉请撤销廉江市住建局于2011年6月9日颁发给第三人林家强的《建设工程规划许可证》一案，本院于2016年5月17日作出（2015）湛开法行初字第352号行政判决书，驳回原告的诉讼请求，该判决业已生效。
本院认为，本案为房屋行政登记纠纷。《广东省城镇房地产产权登记条例》第三条规定“县级以上人民政府房地产管理部门负责房地产登记管理工作，对申请登记的房地产依法进行审查和确认房地产权属，核发房地产权证。”因此，被告廉江市房产管理局具有为第三人林家强核发房地产权证的职权。原告申请登记的房屋为新建房屋初始登记。根据《广东省城镇房地产产权登记条例》第九条的规定，新建房屋初始登记的申请人必须提供其身份证明、房地产权属来源证明或者权利证书。《房屋登记办法》第三十条规定“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。”第三人林家强在申请房屋登记时，已提交了廉府国用（2009）第0033813／0110209号国有土地使用权证、建设工程规划许可证、廉江市建设工程竣工规划要求核实证明、身份证等相关材料，廉江市房地产测绘所对该房屋进行了平面图测绘。第三人林家强取得的廉府国用（2009）第0033813／0110209号《国有土地使用权证》及《建设工程规划许可证》已由生效的行政裁判确认其合法性。原告主张第三人提交违法的国有土地使用权证、建设工程规划许可证等理由不能成立。因此，第三人林家强提交的材料符合上述地方性法规及部门规章的规定，被告廉江市房产管理局颁发给第三人林家强粤房地权证廉房字第××号房地产权证行政行为合法。
依照《广东省城镇房地产产权登记条例》第三条、第九条第一款、《房屋登记办法》第三十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李少妹的诉讼请求。
本案件受理费50元，由原告李少妹负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。
审 判 长 黄 胜
代理审判员 傅彩萍
代理审判员 方亦操
二〇一六年六月二十九日
书 记 员 王韬全
附：相关法律条文
《广东省城镇房地产产权登记条例》
第三条县以上人民政府房地产管理部门负责房地产权登记管理工作，对申请登记的房地产依法进行审查和确认房地产权属，核发房地产权证。
第九条第一款权利人办理房地产权登记应当自登记事项发生之日起三十日内，向房屋所在地的房地产管理部门申请，并提交下列文件：
（一）申请人的身份证明；
（二）房地产权属来源证明或者权利证书；
（三）房地产转移、转让、变更或者设定他项权的协议书、合同书或者批准文件；
（四）缴纳房地产税的证明。
《房屋登记办法》
第三十条因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）建设用地使用权证明；
（四）建设工程符合规划的证明；
（五）房屋已竣工的证明；
（六）房屋测绘报告；
（七）其他必要材料。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。