陕西省安康市汉滨区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）汉滨行初字第00020号
原告唐某某（明），男，生于1963年9月18日，汉族，陕西省安康市汉滨区人，住汉滨区关庙镇。
委托代理人来宝艳，系汉滨区关庙镇法律服务所法律工作者。
被告安康市汉滨区人民政府。住所地汉滨区五星街。
法定代表人王孝成，区长。
委托代理人程刚，汉滨区农经站干部。
委托代理人陈辉红，汉滨区农经站干部。
第三人唐某甲，男，生于1948年1月24日，汉族，陕西省安康市汉滨区人，住汉滨区关庙镇。
委托代理人傅世存，男，生于1955年4月1日，汉族，陕西省安康市汉滨区人，住汉滨区五星街。系安康市作家协会推荐的公民代理。
原告唐某某（明）诉被告安康市汉滨区人民政府颁发土地承包经营权证一案，于2014年8月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因唐某甲与提起的具体行政行为有利害关系，本院通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年10月13日对本案进行公开开庭审理。本案原告及委托代理人、被告委托代理人、第三人及委托代理人均出庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告安康市汉滨区人民政府2004年10月20日给第三人唐某甲颁发07010####号的农村土地承包经营权证，载明承包方唐某甲承包土地6.24亩，其中耕地1.5亩、四荒地4.74亩。其具体承包地块为：周家地2.52亩、房前后1亩、大湾1.2亩、汪富改房后0.2亩、井坎下0.47亩、秋树沟0.65亩、娃娃坟0.2亩。被告向本院递交的证据有：1.编号为07010####号唐某甲的农村土地承包经营权登记申请表；2.法律依据：《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权证管理办法》。证明被告为第三人发证是逐级登记审核的，发证的具体行政行为合法。
原告诉称，原告与第三人系同父异母的弟兄，第三人系安康水文水资源局退休职工，第三人之妻张乙土地到户前与原告及父母分家另居，土地到户时原告兄妹及父母共6人分得土地8.31亩，张乙及3个子女共4人分得3.84亩土地。后张乙由民办教师转正后，村、组将其土地收回集体，后其3个子女也先后均转为非农业户口，土地应交给集体所有但未交。原告成家后父母给其划分了一份承包地耕种至今，任何人均未向原告提出过异议。2014年6月第三人以民事诉讼将原告诉至法院，原告才得知第三人取得了《农村土地承包经营权证》，该证上记载“大湾1.2亩”系原告父母给原告划分的承包地，综上，第三人全家现均是农转非户口，不是农村集体经济组织成员，依法不得享有和继承农村土地承包经营权，其原1981年承包的土地应由村组依法收回，被告违反法律规定给第三人错误发证，严重侵犯了原告的土地承包经营权，现请求撤销。为支持其主张，原告向本院递交以下证据：1.原告和第三人身份证复印件。2.唐某甲的农村土地承包经营权证，1981年土地到户时分地底册。3.原告及第三人土地承包经营权登记申请表，第三人唐某甲的民事诉状及捍卫村的调解记录。4.原告父亲唐某丁土地到户分地底册、原告的土地承包经营权证。5.2014年10月11日部分村民的联名签字证明书。6.汉滨区关庙镇捍卫村民委员会证明。以证明原告对诉争耕地拥有土地承包经营权及被告给第三人发证错误。
被告安康市汉滨区人民政府辩称，我区2004年农村土地承包经营权证换发工作，是依据《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定进行，发证工作是以土地承包到户为基础，结合后期变更和实际经营情况，由村、镇、区逐级登记审核后发证的。经查被告为第三人唐某甲发证是按上述程序进行的，其发证程序合法，请求维持。
第三人唐某甲述称，农村集体土地承包是以户为单位来获得承包经营权。第三人家庭部分成员自费农转非，但仍长期居住在本村庄，且在2004年颁证时，第三人之妻张乙和3个女儿是农业户口，现唐B虽然是外嫁女，但其仍是农业户口。故村集体未收回第三人家中的承包地是合法的。另外，第三人赡养父亲唐某丁，第三人依法继承父亲唐某丁所属部分菜地、荒坡和柴地。继承取得的“大湾”土地被原告强行侵占。综上，请求驳回原告的诉讼请求，维持被告给第三人颁发的土地承包经营权证。第三人向本院提交以下证据：1.唐某甲的居住地证明。2.唐B的户口本、身份证，浙江省乐清市虹桥镇桥北村村民委员会证明。3.1994年9月26日分单。4.安葬父亲的票据。证明：1.父亲唐某丁于2012年1月24日去世。2.唐A、唐C是自费农转非户口，无业。唐B出嫁后仍然是农业户口且迁入地没获得承包地。3.第三人所持土地承包经营权证上载明的“大湾土地1.2亩”是第三人继承父亲的承包地。
本院依据庭审质证意见和当事人陈述，确认以下法律事实：
原告唐某某与第三人唐某甲系同父异母的弟兄，第三人系安康水文水资源局职工（现已退休），1965年参加工作后即为非农业户口，土地到户前，第三人之妻张乙系农业户口，第三人一家与其父母、兄弟姐妹分家另过。1981年土地到户时，原告唐某某、弟唐金康、二姐唐某乙、三姐唐某丙及父亲唐某丁、母亲杨某某全家共6人以唐某丁名义承包土地8.31亩，张乙及女儿唐A、唐B、唐C共4人承包土地3.84亩。1988年底，唐某丁接待安置移民共2人，将部分承包地按政策规定流转让与移民。1994年9月26日，唐某甲、唐某某、唐金康因父母赡养问题协议分家，书写了分单：“唐某丁由唐某甲养老送终，唐某丁承包地归唐某甲，杨某某由唐金康养老送终，杨某某的承包地归唐金康，唐金明只分唐某丙土地0.6亩，唐某乙土地转让他人”。该分单上所划分地未标明四至界畔，当时唐某丁并未将自己的承包地实际划分给第三人唐某甲耕种及管理。2000年张乙由民办教师转正后转为非农业户口，2004年被告安康市汉滨区人民政府给第三人家颁证时，第三人全家只有唐A、唐B、唐C3人为农业户口，2009年唐A、唐C自费转为非农业户口（无正式工作），2009年8月唐B结婚，户口迁往浙江省乐清市虹桥镇桥北村，仍为农业户口，且在迁入地未有承包土地。2012年1月24日唐某丁去世，2014年6月第三人与原告双方因耕种土地发生纠纷，第三人唐某甲以民事诉讼将原告唐某某诉至本院，原告才得知第三人取得了争议地的《农村土地承包经营权证》，认为该证上记载“大湾1.2亩”土地是其父给自己划分的承包地，且自己长期耕种至今。原告遂向本院提起行政诉讼。
审理中还查明，2004年全区统一换证时，被告给第三人唐某甲家颁证，承包人变更为唐某甲和唐C，以唐某甲名义承包，承包土地面积为6.24亩，其中耕地1.5亩、四荒地4.74亩。其具体承包地块为：周家地2.52亩、房前后1亩、大湾1.2亩、汪富改房后0.2亩、井坎下0.47亩、秋树沟0.65亩、娃娃坟0.2亩；被告给原告唐某某颁证，承包土地总面积2.25亩，其中耕地0.75亩、四荒地1.5亩，其具体承包地块为：大湾0.6亩、娃娃坟0.4亩、房前后0.5亩、房北地0.35亩、金俭地旁0.4亩。
本院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。发包人应维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。本案中，第三人唐某甲系非农业户口，且是企事业单位职工，不是农村集体经济组织成员，无权依法承包由集体经济组织发包的农村土地，故被告给第三人颁证违反法律规定；且被告2004年给第三人颁证中的承包面积大于1981年承包底册上载明的面积，被告对此变更登记情况未提供相应证据予以证实；再者，被告在给第三人颁证时，第三人之女唐A、唐B、唐C仍为农业户口，其家庭作为承包经营的农户并未消亡，唐A、唐B、唐C应依法享有土地承包经营权。综上，被告给第三人唐某甲颁证的事实不清、证据不足、适用法律、法规错误。另外，第三人之父于2012年去世，2004年换证时继承尚未发生，故第三人在答辩中称换证后的增加面积属继承取得的理由与法相悖，庭审中第三人又陈述该增加面积是分家获得，对此，本院查明1988年底唐某丁已将部分承包地按政策规定转让给移民承包，其提交的分单上所划分地未标明地块和四至界畔，且第三人未提供其父给其进行实际划地的证据。故对第三人的主张，本院不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项1.2目之规定，判决如下：
撤销被告安康市汉滨区人民政府2004年10月20日给第三人唐某甲颁发的农村土地承包经营权证。
案件受理费五十元，由被告安康市汉滨区人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。
审 判 长 王建红
审 判 员 张 丽
人民陪审员 唐章乾
二〇一四年十一月二十七日
书 记 员 李青蔓