江苏省丹阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）丹导民初字第340号
原告孙连芳。
委托代理人姜志华，丹阳市里庄法律服务所法律工作者。
委托代理人翟锡娣。
被告苏建华。
原告孙连芳与被告苏建华农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年6月11日立案受理，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的委托代理人姜志华、翟锡娣，被告苏建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2001年被告开挖鱼塘发展水产养殖。因原告种植的1.56亩承包田紧靠被告开挖的鱼塘，为防止有水渗漏到原告的承包田里而影响种植，双方商议后决定将原告的1.56亩承包田给被告代种。国家惠农政策出台后，承包田亩有一定的补贴，当时将原告的上述田亩面积登记在了被告名下，种粮补贴也一直由被告领取。2011年起，被告已经将本案涉及的田亩归还给原告种植，但种粮补贴一直还由被告领取。经原告多次主张，被告仍不同意将对应的种粮补贴款返还原告，后经村委会干部做工作，被告只向原告支付了200元。现原告请求：1、判令被告归还已经领取的种粮补贴款633.92元；2、要求将田亩面积为1.56亩的土地的种粮补贴款登记在原告名下；3、案件受理费由被告承担。
原告为证实其主张，向本院提供如下证据：
1、丹阳市导墅镇镇东村第六村民小组出具的证明1份，拟证明1.56亩土地属原告承包经营，由原告于2001年交予被告代种。
2、导墅镇里庄镇东村村民委员会出具证明1份、补贴款情况1份，拟证明村委会确认本案涉及田亩是在2001年给被告代种的，2011年后，被告将对应土地归还给原告种植。
3、1998年、1999年、2002年导墅镇镇东村第六村民小组的承包合同归户落实表3份，拟证明上述三年原告名下承包土地变动情况，佐证上述土地由原告承包经营。
被告辩称：现在被告名下的承包田都是政府发包给被告种植，被告没有同意将�何名下的承包田给予他人承包。原告仅凭村委会和村民小组的证明不能证明其所主张的请求。被告名下的承包田都是无偿给他人种植，种植被告承包田的也不是原告一人，承包田在被告名下，所以粮食直补款不能给原告。当时被告在村委会人员调解下给原告的200元也不是向原告返还补贴款。
被告为证实其主张，向本院提供如下证据：
1、镇东村第5、6、8、9村民小组联队长出具的证明1份，拟证明本案争议的田亩不是还给原告种植，是被告暂时给原告种植。我已经支付给原告的200元不是返还的直补款。
2、粮食直补款存折1份，拟证明直补款的发放情况。
经审理查明：原、被告同为丹阳市导墅镇镇东村东升第六村民小组成员。2001年，被告开挖鱼塘，因原告原先种植的1.56亩粮田紧靠被告开挖鱼塘，因担心可能有水渗漏到该田地中，经原、被告协商，原告将该块田地交由苏建华种植。2011年，被告又将上述粮田归还原告种植。
另查明，自国家出台惠农政策后，上述1.56亩田地对应的粮种补贴、综合补贴及粮田直补款均是由被告领取。现被告登记领取的补贴款田亩数为3.5亩，原告登记领取的补贴款田亩数为3亩。1999年原告名下缴纳农业税费的田亩数为4.09亩，被告名下缴纳农业税费的田亩数为4.71亩。2002年原告名下缴纳农业税费的田亩数为2.407亩，被告名下缴纳农业税费的田亩数为11.43亩。
另外本院为了解农田补贴款发放流程及原、被告现在名下的农田补贴款发放田亩数，至丹阳市导墅镇农业服务中心进行调查，调取了丹阳市导墅镇镇东村东升第六村民小组粮食直补和农资综合补贴登记清单1份并作出工作记录1份。经查，粮种补贴、综合补贴及粮田直补款的发放流程为：先由当地�民委员制作每户名下享受补贴的田亩数量表格，交予村民小组由各户户主签字确认，后收回表格后履行公示程序，如无异议则交予当地镇政府财务所执行打款。近年来粮食直补和农资综合补贴发放标准如下：2011、2012年为每亩108元，2013、2014年为每亩148.5元。
本院认为：本案是因原告认为被告已经领取的633.92元粮食直补和农资综合补贴应归其所有，而提出的要求返还款项之诉，故案由应为返还财产纠纷。
原、被告所在的村委会及村民小组直接参与粮食直补和农资综合补贴的确定和发放，其出具的证明具有客观性，对于其出具的载明土地流转经过的证明内容本院予以采信。
《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条规定：“土地承包应当遵循民主协商，公平合理的原则；土地承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意”。第十九条规定：“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同”。第二十三条规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”综上，农村土地承包经营权权属的合法确认必须以权属确认程序的正当为前提，应充分保障全体村民依法享有的民主决策权，依法体现村民的意思自治。原、被告均主张对于本案所涉土地享有农村土地承包经营权，但均未提供承包合同或者土地承包经营权证予以佐证。当地村委会出具的证明也不足�证明权属归属，故对于当地村委会出具证明中关于土地经营权属情况的证明因缺乏其他证据佐证而不予采信。粮食直补和农资综合补贴是我国的强农惠农政策，是为了调动农民种粮积极性，促进农业生产，以实际种粮农民为补贴对象的一项专属权利。现土地由原告实际种植，被告实际领取该块田地对应的粮食直补和农资综合补贴无事实依据，应向实际种植人返还。被告苏建华虽主张本案涉及的1.56亩土地属于其承包经营土地，但未提供农村土地承包经营权证等足以证明享有承包经营权的证据，故本院不予采信。原告可以主张返还的金额计算如下：2011年、2012年为168.48元（108×1.56），2013年、2014年为231.66元（148.5×1.56），扣除原告认可的已经给付的200元，还需归还600.28元。
粮食直补和农资综合补贴的发放属有权行政部门的行政职能，故原告要求本院判令将本案涉及的1.56亩土地粮食直补和农资综合补贴登记至原告名下的主张不属于民事诉讼的处理事项，应予驳回。
综上，依照《中华人民共和国物权法法》第三十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第十九条、第二十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条的规定，判决如下：
一、被告苏建华应于本判决生效之日起10日内向原告孙连芳返还已领取的粮食直补和农资综合补贴600.28元。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告负担（此款原告已垫付，由被告于本判决生效后10日内给付原告）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院，同时向该院（开户行：工商�行镇江市永安路分理处，帐号：11×××61）预交上诉案件受理费。
审 判 长 葛丹开
人民陪审员 符朝生
人民陪审员 陈国防
二〇一五年十一月二十七日
书 记 员 周 虹
附：本判决适用法律条款
《中华人民共和国物权法》
第三十四条物权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十八条土地承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
第十九条土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案；（三）依法召开本集体经�组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。
第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。