北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）二中行终字第1272号
上诉人（一审原告）薛涛，男，1968年8月29日出生，现被羁押于北京市西城区看守所。
委托代理人曹德立，北京市纪凯律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市公安局西城分局，住所地北京市西城区二龙路39号。
法定代表人陈思源，男，局长。
委托代理人刘阳，男。
委托代理人王继宁，男。
薛涛因诉北京市公安局西城分局（以下简称西城公安分局）强制隔离戒毒决定一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2015）西行初字第164号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
2014年9月19日，西城公安分局对薛涛作出京公西强戒决字（2014）第147号《强制隔离戒毒决定书》（以下简称147号强戒决定），主要内容为：“现查明2014年9月12日，民警在北京市西城区新海苑小区查获违法行为人薛涛，尿检结果检测出尿液成分为苯丙胺类（阳性），其本人承认吸食冰毒的事实。以上事实有薛涛陈述、鉴定结论等证据证实。根据《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年（自2014年9月19日至2016年9月18日）。……如不服本决定，可以在接到本决定书之日起六十日内向北京市公安局或西城区人民政府申请行政复议或者在三个月内依法向西城区人民法院提起行政诉讼。强制隔离戒毒所名称及地址北京市公安局强制戒毒所，北京市顺义区南彩镇滨河路俸伯段4号……”
薛涛向一审法院起诉称：1、其虽然吸毒，但并不是经常吸毒而成瘾，所以不需要两年的强制隔离戒毒时间来消除毒瘾；2、在此之前，虽然其于2006年9月被强制戒毒六个月，但自戒毒期满后薛涛已经没有毒瘾了，这次被抓只是偶尔吸食，所以对薛涛来讲也没有必要强制隔离两年戒毒；3、由于薛涛本人有病，而且父母已经年过八十，目前瘫痪卧床，需要照顾，如果在社区戒毒，薛涛可以照顾父母，同时父母也可以随时监督薛涛。所以请求法院能够从实际出发，判决让薛涛在社区内戒毒；4、目前，其由于犯有刑事案件，已被公安机关在看守所关押近5个月，而且在看守所的环境，其不可能有吸食毒品的机会，同时在关押期间，薛涛已经没有毒瘾，也没有必要再用两年的时间去强制戒毒。鉴于以上情况，请法院依法裁决撤销147号强戒决定。
西城公安分局答辩称，2014年9月12日，民警在北京市西城区新海苑小区查获违法行为人薛涛，尿检结果检测出尿液成分为苯丙胺类（阳性），其本人承认吸食冰毒的事实。经调查取证，西城公安分局于2014年9月19日根据《禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，对薛涛作出了强制隔离戒毒二年的决定。西城公安分局在办理薛涛吸食毒品一案时，严格依照《国禁毒法》的规定，履行了相应的法律程序。综上所述，西城公安分局认为对薛涛作出的147号强戒决定事实清楚、证据充分、程序合法。薛涛的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法予以驳回。
2015年4月10日，一审法院作出（2015）西行初字第164号行政判决认为：根据《禁毒法》的规定，西城公安分局作为县级以上公安机关，具备作出强制隔离戒毒决定的法定职权。《禁毒法》第三十八条规定，吸毒成瘾人员经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。2014年9月12日，西城公安分局民警查获违法行为人薛涛，经鉴定以及调查收集的证据可以证实薛涛实施了吸食毒品的行为。西城公安分局根据薛涛的违法事实、行为的性质等因素，在履行了认定、告知、送达等程序的基础上，对薛涛作出147号强戒决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。薛涛诉请撤销147号强戒决定，缺乏事实根据与法律依据，法院不予支持。综上，一审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回薛涛的诉讼请求。
薛涛不服一审判决，上诉认为，西城公安分局对其进行的尿液检验程序违法，没有进行尿液检验前就让其在鉴定意见通知书上签名了。其次，一审法院没有核实对其进行吸毒成瘾认定的二位警官的合法资质，直接影响到《吸毒成瘾认定意见书》是否有效的问题。请求撤销一审判决，发回一审法院重新审理。
西城公安分局同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，西城公安分局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1、147号强戒决定书，证明对薛涛依法决定强制隔离戒毒二年；
2、强制隔离戒毒审批表，证明强制隔离戒毒决定经依法审批；
3、受案登记表，证明依法受理薛涛涉嫌非法持有枪支案件；
4、立案决定书，证明对薛涛涉嫌非法持有枪支案件依法进行立案侦查；
5、搜查证，证明对薛涛居住地进行依法搜查；
6、拘留证、延长拘留期限通知书，证明对薛涛采取刑事拘留强制措施；
7、到案经过两份，证明薛涛到案情况；
8、搜查笔录，证明薛涛本人对其违法犯罪事实的描述；
9、薛涛讯问笔录六份及身份证明，证明薛涛本人对其违法犯罪事实的描述；
10、起赃经过、扣押决定书、扣押清单、涉案物品照片，证明对涉案物品起获、扣押情况；
11、鉴定聘请书、毒品检验报告、收缴毒品清单、鉴定意见通知书，证明对涉案物品进行鉴定并依法告知；
12、鉴定聘请书、入室人员尿检表、毒检送检流程表、现场检测报告书、鉴定意见通知书，证明对薛涛尿液进行鉴定并依法告知；
13、吸毒成瘾认定意见书，证明对薛涛吸毒成瘾情况依法进行认定；
14、薛涛前科材料，证明薛涛前科情况。
在一审诉讼期间，薛涛在法定举证期限内提交并在庭审中出示了京公复决字（2014）第673号复议决定书，证明薛涛不认可西城公安分局对其作出的147号强戒决定。
经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：西城公安分局提交的证据材料9中的10月7日制作的讯问笔录因其作出时间是在147号强戒决定作出之后，其不能作为证明147号强戒决定合法与否的证据材料，故对该份证据材料不予确认。西城公安分局提交的证据材料12中的鉴定意见通知书于2014年9月13日送达薛涛，告知薛涛对其尿液的鉴定意见及对鉴定意见有异议的救济途径，告知时间与尿样提取及送检时间并不矛盾，该鉴定意见通知书上落款时间为2014年9月12日应为笔误。薛涛提交的证据材料，西城公安分局所提交的证据材料1-8，10-14以及证据材料9中除10月7日讯问笔录以外的证据材料，均符合证据规则要求，真实、合法与本案具有关联性能够作为本案认定事实的依据。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院对西城公安分局和薛涛提交的证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，故予以确认。
本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2014年9月12日，西城公安分局民警在北京市西城区新海苑小区查获违法行为人薛涛。经尿样检测，显示薛涛尿液呈苯丙胺类（阳性），其本人承认吸食冰毒的事实。西城公安分局受理案件后，经调查取证认定薛涛经强制戒毒后再次吸食毒品，于2014年9月19日依据《禁毒法》相关规定作出147号强戒决定，决定对薛涛强制隔离戒毒二年。另查，薛涛曾于2006年9月因吸毒被强制隔离戒毒六个月。
本院认为：根据《中华人民共和国禁毒法》的规定，西城公安分局作为县级以上公安机关，具备作出强制隔离戒毒决定的法定职权。
《禁毒法》第三十八条、第四十七条第一款规定，吸毒成瘾人员经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。强制隔离戒毒的期限为二年。2014年9月12日，西城公安分局民警查获违法行为人薛涛，经鉴定以及调查收集的证据可以证实薛涛实施了吸食毒品的行为。西城公安分局根据薛涛的违法事实、行为的性质、曾被强制隔离解毒等因素，在履行了认定、告知、送达等程序的基础上，对薛涛作出147号强戒决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。薛涛诉请撤销147号强戒决定，缺乏事实根据与法律依据，不应予以支持。关于薛涛主张认定其吸毒成瘾的二位民警缺乏吸毒成瘾认定资格的问题，本院认为，《吸毒成瘾认定办法》第二十二条规定，任何单位和个人不得违反规定泄露承担吸毒成瘾认定工作相关工作人员及被认定人员的信息。在本案的审理过程中，西城公安分局已经向一审法院提交了二位民警具有二级警员以上警衔、两年以上相关执法工作经历和经省级公安机关、卫生行政部门组织吸毒成瘾认定人员培训并考核合格的相关证明。虽然上述证明因保密原因并未作为证据向薛涛出示并进行质证，但本院经审查认为，二位民警具备合法的吸毒成瘾认定资格。薛涛主张二位民警缺乏吸毒成瘾认定资格的上诉请求，本院不予支持。此外，依据《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项，曾经被责令强制隔离戒毒，再次吸食、注射毒品的，公安机关认定其吸毒成瘾严重。因薛涛曾于2006年9月被强制隔离戒毒六个月，此后再次吸食、注射毒品，故西城公安分局对薛涛吸毒成瘾的认定亦无不当。综上，一审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回薛涛的诉讼请求是正确的。薛涛的上诉请求，没有事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均薛涛负担（均已交纳）。
审 判 长 刘天毅
代理审判员 王 琪
代理审判员 王 元
二〇一五年十月十三日
书 记 员 高 欢