山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鲁01民终708号
上诉人（原审原告）：济南英雄山建筑安装工程有限公司，住所地济南市。
法定代表人：郭登峰，董事长。
委托诉讼代理人：鲍磊，男，该公司工作人员。
委托诉讼代理人：柳玉良，山东勤力律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：济南市历下区燕翔小学，住所地济南市。
法定代表人：李红。
上诉人济南英雄山建筑安装工程有限公司（以下简称英雄山公司）因与被上诉人济南市历下区燕翔小学（以下简称燕翔小学）建设工程合同纠纷一案，不服济南市历下区人民法院（2017）鲁0102民初3795号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月17日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。
英雄山公司上诉请求：撤销一审判决并依法改判支持英雄山公司的诉讼请求。事实与理由：一审判决认定事实不清，适用法律错误。一、一审判决认定“固定综合单价合同”系“包死价合同”是错误的。根据财政部、建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办法》（财建［2004］369号）第八条之规定，建设工程合同价款约定的计价方式分为总价合同、单价合同、可调价格合同三种方式，本合同采用第八条第（二）款固定综合单价合同，即是指合同的综合单价在合同约定的风险范围内是一次性包死的，从承发包双方风险承担的角度分析，固定综合单价合同承包商承担单价价格风险，发包方承担量（工程量）上风险。工程量在工程竣工结算时是变化的，应依据图纸以及规范据实结算。这个在《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）》第4.1.3条（本条属于国家强制性法律条文）以及本工程《竞争性谈判文件》（项目编号：JNLXZY-2013-J058）第15.7条均有体现。同时，工程合同付款方式约定以审计值为准，合同上的逻辑完全正确。综上，固定综合单价合同区别于固定总价合同，一审判决认定系包死价合同显然是错误的。二、一审判决对工程合同中关于按审定值付款的约定没有采纳是错误的，对《结算审核报告》没有采纳也是错误的。工程合同第9.1条约定“审计后30日内，付至审定额的80%”,“本工程最终以审计值为准”。《结算审核报告》系由历下区审计局依法委托独立第三方评估机构根据工程情况审核后做出的，并由代表政府的历下区审计局、建设单位原济南市姚家小学、施工单位以及咨询单位共四方单位在工程造价核定表上签字盖章。三、一审判决违反了中立原则和意思自治原则。1、原判决在燕翔小学未提出任何抗辩的情况下，不采信双方约定并经各方认可的合法审计结果，反而在错误的认知前提下要求英雄山公司提交变更签证、工程量确认单。一审法院在双方认可的《结算审核报告》之外加重了本不应该由英雄山公司承担的举证责任，在一审英雄山公司提交的《结算审核报告》中，也已经包含了所有增加工程量的工程签证单、工程造价核定表、变更图纸等，英雄山公司提交的证据充分，无需再另行单独提供其他证据。2、燕翔小学已向英雄山公司付款856420元（为审定值的80%),已经超出原判决所谓“包死价”802000元，说明燕翔小学以其行为认可并遵守了合同中关于按审定值结算的条款。既然燕翔小学通过双方合同中按审计值结算的条款、《结算审核报告》中各方盖章认可的审计结果，甚至以其自身付款的的行为明确表明了按照审计结果结算工程款，在燕翔小学没有提出任何抗辩的情况下，一审法院不应违背中立原则和意思自治原则做出判决。综上所述，一审判决认定事实不清，适用法律错误，有失公平，特提起上诉。
燕翔小学未作答辩。
英雄山公司向一审法院起诉请求：1.判令燕翔小学支付工程款214105元；2.本案诉讼费由燕翔小学承担。
一审法院认定事实：2013年8月6日，济南市姚家小学（以下简称姚家小学）与英雄山公司签订合同协议书，由英雄山公司承建姚家小学厕所新建工程；2013年8月1日开工，2013年8月30日竣工，工期30天；合同金额802000元，采用固定综合单价合同；英雄山公司机械设备及材料进场后付合同总额的20%预付款，工程封顶后付合同总额的10%，全部工程竣工验收合格后付至工程总金额的70%,审计后30天内付至审定额的80%，余款三年后无质量问题30日内无息付清；本工程最终以审计值为准。涉案工程于2013年8月1日开工，2013年8月30日竣工。2014年7月7日，山东天元工程造价咨询有限公司出具鲁天元基审字[2014]第217号《结算审核报告》，审查结果为济南市姚家小学厕所新建工程报审值为1250830.53元，审定值为1070525.09元，净审减值为180305.44元，审减率为14.41%。该报告由姚家小学（建设单位）、英雄山公司（施工单位）、济南市历下区审计局签字盖章认可。姚家小学已支付工程款856420元。另查明，姚家小学于2015年7月变更名称为燕翔小学。
一审法院认为，燕翔小学经一审法院传票传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼，应视为自愿放弃答辩和质证的权利，依法缺席审理。本案系建设工程合同纠纷，英雄山公司与姚家小学签订的合同系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规强制性规定，合法有效，双方均应当遵守合同约定。姚家小学与英雄山公司签订的合同明确约定，合同总金额为802000元，合同采用固定综合单价，该合同系包死价合同。英雄山公司称双方在合同履行过程中对工程量进行了签证，导致造价提高，提交山东天元工程造价咨询有限公司出具的鲁天元基审字[2014]第217号《结算审核报告》。一审法院认为，《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款规定，当事人对建设工程的计价标准或计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。燕翔小学与英雄山公司在合同中明确约定了工程价款，英雄山公司称合同价款增加，应当提交证据证明双方在合同约定的工程量范围之外增加了工程量，但其未提交相关变更签证、工程量确认单证明，也未提交证据证明双方就增加工程量达成过协议，仅凭涉案工程的《结算审核报告》，不能认定涉案工程价款发生变更，故本案涉案工程价款应按照合同约定包死价计算，即802000元。燕翔小学已支付工程款856420元，故对于英雄山公司要求燕翔小学支付工程款214105元，一审法院不予支持。综上，判决：驳回原告济南英雄山建筑安装工程有限公司的诉讼请求。案件受理费4511元，由济南英雄山建筑安装工程有限公司负担。
二审中，当事人没有提交新证据。本院查明，山东天元工程造价咨询有限公司出具的鲁天元基审字[2014]第217号《结算审核报告》中，“工程结算费用汇总表”中载明：“济南市姚家小学厕所新建工程-
主合同部分923124.54元，增加部分281162.45元，二次让利部分133762.90元，合计1070525.09元”。上述《结算审核报告》载明审核依据为“一、审查人员对现场的勘察复核及建设单位、施工单位对现场施工的介绍和说明；二、设计变更、工程签证单、工作联系单、成交通知书、合同补充说明、工程施工合同、工程结算书等”，并附有设计变更、工程签证单、工作联系单、成交通知书、合同补充说明、工程施工合同等资料。一审认定的其他事实属实，本院予以确认。
本院认为，燕翔小学一审未到庭应诉，视为放弃诉讼权利。涉案《政府采购合同》中“合同协议书”部分明确约定“合同价款采用固定综合单价合同、本工程最终以审计值为准”，现英雄山公司依据济南市历下区审计局委托审计的“结算审核报告”主张工程价款，符合合同约定和法律规定。该《结算审核报告》载明审核依据为“一、审查人员对现场的勘察复核及建设单位、施工单位对现场施工的介绍和说明；二、设计变更、工程签证单、工作联系单、成交通知书、合同补充说明、工程施工合同、工程结算书等”，“工程结算费用汇总表”中载明“济南市姚家小学厕所新建工程-
主合同部分923124.54元，增加部分281162.45元，二次让利部分133762.90元，合计1070525.09元”，并附有设计变更、工程签证单、工作联系单、成交通知书、合同补充说明、工程施工合同等资料，工程签证单均由燕翔小学盖章确认，“工程造价咨询核定表”最终由济南市历下区审计局、济南市姚家小学、英雄山公司、山东天元工程造价咨询有限公司四方盖章确认。综合分析上述证据和事实，足以认定《结算审核报告》的证明效力。一审以仅凭《结算审核报告》不能认定涉案工程价款发生变更为由对英雄山公司的本案主张不予支持，理由欠当，应予纠正。根据《结算审核报告》最终核定的工程价款，涉案工程造价为1070525.09元，根据英雄山公司自认的事实，燕翔小学已支付工程款856420元，故燕翔小学尚欠英雄山公司工程款214105元。
综上所述，英雄山公司的上诉请求成立，予以支持。依照《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、撤销济南市历下区人民法院（2017）鲁0102民初3795号民事判决；
二、被上诉人济南市历下区燕翔小学于本判决生效之日起十日内支付上诉人济南英雄山建筑安装工程有限公司工程款214105元。
如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费4511元，二审案件受理费4511元，均由被上诉人济南市历下区燕翔小学负担。
本判决为终审判决。
审判长 闫振华
审判员 黄宏伟
审判员 李 静
二〇一八年四月九日
书记员 朱俞颖