江苏省苏州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏05行终269号
上诉人（原审原告）张东力。
被上诉人（原审被告）苏州市姑苏区民政局（苏州国家历史文化名城保护区民政局），住所地江苏省苏州市平川路510号。
法定代表人曹源，该局局长。
委托代理人周洁，江苏益友天元律师事务所律师。
委托代理人吕美娜，江苏益�天元律师事务所实习律师。
上诉人张东力因诉被上诉人苏州市姑苏区民政局（苏州国家历史文化名城保护区民政局）（以下简称“姑苏区民政局”）不履行行政职责一案，不服江苏省昆山市人民法院（2015）昆行初字第0219号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2014年3月11日，张东力向姑苏区民政局申请临时生活救助，该局经审核认为张东力申报情况与实际不符，于2014年3月20日告知张东力对其临时生活救助申请不予批准。张东力诉至法院后，苏州市姑苏区人民法院（2014）姑苏行初字第86号行政判决书以姑苏区民政局无正当理由逾期提供证据为由判决撤销了该不予批准告知单，同时责令姑苏区民政局在判决生效之日起7个工作日内对张东力的临时救助申请重新作出处理。张东力上诉后，苏州市中级人民法院（2014）苏中行终字第207号行政判决书确认了一审判决认定的事实及证据，并最终驳回上诉，维持原判。
上述人民法院行政判决书正式生效后，姑苏区民政局于2014年11月18日对张东力作出《临时救助申请提交材料通知书》，载明“张东力：你于我单位临时救助纠纷一案，二审判决已经生效，根据判决，对于你申请临时救助一事，我单位重新作出以下决定：一，审核你的临时救助申请。二，根据规定，在审核过程中，需要你补充相关资料，请你能积极配合提供材料和调查。根据前期材料的审查及庭审获取的相关信息，你需补正以下材料，并对有关情况加以说明，请在自签收之日起三日内提供至金阊街道社会事业科。1，申请临时救助必须以家庭为单位申请，你家庭户籍成员2人，请提供户籍成员张纯嘉的相关情况并确保真实性；2�庭审过程中获知，你代人炒股，请提供证人炒股证明、收益如何分配，请详细说明；3，在法定劳动年龄段内申请临时救助，请你提供暂时就业困难的相关证明。”
2014年11月24日，姑苏区民政局作出《临时救助不予审批通知书》，称：“张东力：你的临时救助申请材料我单位已审核。根据2014年11月18日交予你的《临时救助申请提交材料通知书》，需要你补正以下材料：1，申请临时救助必须以家庭为单位申请，你家庭户籍成员2人，请提供户籍成员张纯嘉的相关情况并确保真实性；2，庭审过程中获知，你代人炒股，请提供证人炒股证明、收益如何分配，请详细说明；3，在法定劳动年龄段内申请临时救助，请你提供暂时就业困难的相关证明。你的临时救助申请材料中未能将上述材料补充完整，故你的临时救助我单位不予审批。”该通知书于2014年11月25日直接送�给张东力。
后，张东力向昆山市人民法院提起行政诉讼。昆山市人民法院于2015年6月15日作出（2015）昆行初字第0058号行政判决书，以姑苏区民政局适用法律错误、证据不足为由判决撤销了上述《临时救助不予审批通知书》，同时责令姑苏区民政局在判决生效之日起三十日内对张东力的临时救助申请重新作出处理。
2015年7月13日，姑苏区民政局向张东力重新作出《临时救助重新申请告知单》，载明：“张东力：根据（2015）昆行初字第0058号行政判决书判决，现就你申请临时救助重新做出处理。根据《江苏省城乡困难群众临时生活救助实施办法》和《苏州市城乡困难群众临时生活救助实施办法》规定，请你在收到此告知单后向姑苏区金阊街道办事处重新提出临时救助申请，我局将根据相关救助法规和政策，对你的申请进行审批。”同日，姑苏区民政�又向金阊街道办事处发送通知，提示其在收到张东力本人申请后，应根据相关规定认真做好调查、审核、公示，及时上报审批。
张东力在收到上述《临时救助重新申请告知单》后，分别于2015年7月15日、2015年7月20日、2015年7月28日先后向姑苏区民政局提交三份手写的情况说明，要求姑苏区民政局对其临时救助申请重新作出处理。姑苏区民政局分别于2015年7月17日、2015年7月27日、2015年8月3日分别作出书面答复，告知张东力应向金阊街道办事处提出申请，先由金阊街道办事处进行审核。
另查明，姑苏区民政局从未收到过金阊街道办事处提交的涉及张东力临时救助申请的审核、公示材料。
原审法院认为，《社会救助暂行办法》第四十八条规定，申请临时救助的，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批；救助金额较小的，县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处审批。情况紧急的，可以按照规定简化审批手续。《江苏省城乡困难群众临时生活救助实施办法》第九条规定，临时生活救助，应按照本人申请，街道办事处、乡镇人民政府审核、张榜公示，县级民政部门批准的程序实施，并建立健全相关档案。第十条规定，对突发性灾难无法继续维持基本生活的家庭，应简化程序、特事特办，必要时可由县级民政部门直接受理。根据上述规定，除突发性灾难等特殊情况之外，临时救助的行政审批程序应当是先由街道办事处、乡镇人民政府对申请进行初步审核，经张榜公示，再报县级民政部门批准。本案中，张东力主张，姑苏区民政局已经在（2015）昆行初字第0058号行政诉讼中败诉，应当直接依照生效判决确定的内容对临时救助申请进行重新处理�而不是重新让其向金阊街道办事处提出申请。原审人民法院认为，（2015）昆行初字第0058号行政判决书认定2014年11月24日《临时救助不予审批通知书》违法的理由在于，张东力的临时救助申请未经金阊街道办事处审核、公示的程序，姑苏区民政局就直接作出不予审批的行政行为，系证据不足。故姑苏区民政局2015年7月13日告知张东力，其应重新向金阊街道办事处提出临时救助申请，该答复符合相关法律规定。张东力在庭审中称其早在2014年3月就已向金阊街道办事处提出过申请，但这一事实的证明责任应由张东力本人承担，在张东力不能提供书面申请及相关送达凭证的情况下，对该主张不予支持。姑苏区民政局在未收到金阊街道办事处提交的涉及张东力临时救助申请的审核、公示材料的情况下，对张东力作出本案所涉《临时救助重新申请告知单》并无不妥。综上，依照�中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张东力的诉讼请求；案件受理费50元，由张东力负担。
上诉人张东力上诉称：被上诉人姑苏区民政局置（2015）昆行初字第0058号行政判决书于不顾，以要求上诉人先向金阊街道办事处提交申请材料为由，拖延对上诉人临时救助申请的审批，是不履行法定职责的表现，原审判决亦认定事实错误，判决不公，请求二审法院撤销原判，依法改判。
被上诉人姑苏区民政局辩称：（2015）昆行初字第0058号行政判决书要求被上诉人重新作出处理，依据相关规定，上诉人应向街道办事处提出申请，经审核与公示后，才进入审批程序，被上诉人已按照前述生效判决书重新作出了处理，已经履行了相应的法定职责，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审查认定，原审法院认证正确，本院认定事实与一审判决认定事实一致，予以确认。
本院认为，依据《社会救助暂行办法》、《江苏省城乡困难群众临时生活救助实施办法》相关规定，各级民政部门负责本行政区域内城乡居民临时生活救助的实施和管理。被上诉人姑苏区民政局负有对本区域居民申请临时生活救助进行审核的法定职责。
关于上诉人张东力提出的上诉理由，本院经查认为，本案是张东力对被上诉人姑苏区民政局是否已经履行了对张东力临时生活救助申请进行审核的行政职责的诉讼。昆山市人民法院（2015）昆行初字第0058号行政判决书认为，被上诉人姑苏区民政局仅以张东力未一次性补正相关材料及未经金阊街道办事处审核、公示的程序，就直接对上诉人张东力作出不予审批的行政行为，系证据不足、适用法律错误，因此判决：撤销姑苏区民政�2014年11月28日作出的《临时救助不予审批通知书》；姑苏区民政局应当在本判决生效之日起三十日内对张东力的临时救助申请重新作出处理。该判决生效后，被上诉人姑苏区民政局按照《社会救助暂行办法》、《江苏省城乡困难群众临时生活救助实施办法》等规定，告知上诉人张东力重新向金阊街道办事处提出临时救助申请，并同时发送通知至金阊街道办事处，提示对方在收到张东力的申请后及时作好相关的调查、审核、公示以及上报审批工作。被上诉人姑苏区民政局在未收到金阊街道办事处涉及张东力临时救助申请相关材料的情况下，对上诉人张东力作出《临时救助重新申请告知单》并无不当。上诉人张东力要求被上诉人姑苏区民政局直接就其临时生活救助作出审批的上诉理由，没有事实和法律依据，不能成立，本院不予采纳。原审判决认定的事实清楚，适用法律准确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 周剑鸣
审判员 倪 放
审判员 孙 莹
二〇一六年八月二十四日
书记员 陆惠娟