福建省莆田市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）莆行再终字第8号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈美容，女，1954年12月14日出生，汉族，住所地莆田市城厢区。
委托代理人黄树池，男，1951年5月2日出生，汉族，住所地莆田市城厢区。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）莆田市人民政府，住所地莆田市城厢区。
法定代表人：翁玉耀，市长。
委托代理人王金财，福建理顺律师事务所律师。
委托代理人陈小军，莆田市住房和城乡建设局干部。
原审第三人莆田市大唐房地产开发有限公司，住所地莆田市城厢区。
法定代表人：郑雄，董事长。
委托代理人叶小舟、黄雪燕，福建众益律师事务所律师。
再审申请人陈美容与被申请人莆田市人民政府、原审第三人莆田市大唐房地产开发有限公司行政决定一案，因不服本院（2005）莆行终字第118号行政判决，向福建省高级人民法院申请再审。福建省高级人民法院于2015年8月26日作出（2015）闽行监字第155号行政裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人陈美容及其委托代理人黄树池、被申请人莆田市人民政府的委托代理人王金财、陈小军及原审第三人莆田市大唐房地产开发有限公司的委托代理人黄雪燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2005年3月21日，一审原告陈美容起诉至莆田市城厢区人民法院称，原告持有被拆迁房屋的《土地房产所有证》，是原产权人刘翠明的唯一继承人，对该房屋拥有所有权，被告的该认定产权暂时无法确认是错误的。莆田市建设局在受理第三人拆迁裁决申请前，没有依法举行听证，违反法定程序；所作的莆建房拆准字（2004）第011号《准予拆迁决定书》，在原告房屋产权明确的情况下做出决定，该决定超越了职权范围，且该决定同意第三人的拆迁补偿安置方案因面积重大偏差、评估价格过低，严重损害了原告的合法权益，故被告以该决定作为强制拆迁决定的依据是错误的。强制拆迁工作依法应由政府有关部门组织实施，被告将该工作授权给城厢区人民政府实施，没有法律依据。请求撤销被告的莆政综（2005）26号《关于强制拆除陈美容等二户房屋的决定》。
一审被告莆田市人民政府辩称，第三人已取《房屋拆迁许可证》，为合法的拆迁人；原告使用的房屋列入拆迁范围，由于房屋产权暂时无法确认，第三人向莆田市建设局申请审核其拆迁补偿安置方案，莆田市建设局于2004年12月22日作出了莆建房拆准字（2004）第011号、第013号《准予拆迁决定书》，该决定已发生法律效力，第三人在原告拒绝受领补偿款情况下，将应支付的房屋补偿款依法向公证机关办理了提存公证，履行了支付义务。原告未按期限搬迁所使用的房屋，影响了旧城改造的顺利进行。其在依法组织听证后，依据《城市房屋拆迁管理条例》第十七条的规定作出了强制拆除决定。原告对《准予拆迁决定》，应通过其他途径另行解决。故被告的决定认定事实清楚，证据充分。
原审第三人莆田市大唐房地产开发有限公司辩述，被告所作的决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，请求予以维持。
莆田市城厢区人民法院一审查明，2003年10月23日，莆田市建设局颁发的莆房拆许字（2003）第004号《房屋拆迁许可证》，许可莆田市大唐房地产开发有限公司对莆田市城厢区马巷小区旧城改造建设项目范围内的房屋进行拆迁，座落于城厢区XX居委会XX巷X号现争议的房屋被列入拆迁范围，该房屋的使用人为陈美容。莆田市大唐房地产开发有限公司在获准拆迁许可后，曾先后会同有关人员多次入户与陈美容进行协商，但未能达成拆迁补偿、安置协议。因陈美容未提供该房屋的合法的所有权登记手续，莆田市大唐房地产开发有限公司即委托评估机构对该被拆迁房屋的补偿价进行评估。该评估报告书送达给陈美容后，陈美容在法定期限内未提出复核申请、也没有另行委托评估。2004年11月26日，莆田市大唐房地产开发有限公司以该评估报告所确定的金额可作为补偿金额的依据并提出拆迁补偿方案，向莆田市人民政府请求审核批准该拆迁补偿方案、准予对该房屋实施拆迁。莆田市人民政府受理该申请后，于当日向陈美容送达了通知书，通知陈美容面谈并提供补偿安置的相关证据，但陈美容逾期未提供，莆田市人民政府即于2004年12月22日作出莆建房拆准字（2004）第011号《准予拆迁决定书》，决定：一、同意申请人（即莆田市大唐房地产开发有限公司）对城厢区XX居委会XX巷X号的房屋提出的补偿安置方案，即对该房屋实行货币补偿，补偿金额为19188元，支付搬家费36元、有线电视迁移费和电话移机费358元，合计人民币19582元；二、准予申请人（即莆田市大唐房地产开发有限公司）对该房屋实施拆迁，拆迁前，申请人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机构办理证据保全；房屋使用人应在接到本决定书之日起十五日内搬离城厢区XX居委会XX巷X号的房屋，并将该房屋交由申请人统拆，逾期未搬迁的，将依法强制拆迁。并告知双方当事人不服决定，可在决定书送达之日起三个月内提起诉讼，或在六十日内申请行政复议，诉讼或复议期间，不停止拆迁的执行。莆田市建设局于2005年12月25日向原告送达了该决定书。2005年1月7日，莆田市大唐房地产开发有限公司将被拆迁房屋货币补偿款19582元提存于城厢区公证处。2005年1月11日，莆田市建设局对原告等户的房屋拟依法申请强制拆迁的程序、依据等内容举行听证。2005年1月12日，莆田市建设局作出莆建综（2005）003号《听证决定》，认为申请对原告等户的房屋实施强制拆迁的条件成熟，程序合法，决定向被告提出强制拆迁申请。2005年2月22日的莆建综（2005）16号《关于申请强制拆除陈美容等二户房屋的请示》，建议被告依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第十七条的规定，责成城厢区人民政府对原告座落于城厢区XX居委会XX巷X号的房屋实施强制拆迁。2005年3月15日，被告依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第十七条的规定，作出莆政综（2005）26号《关于强制拆除陈美容等二户房屋的决定》，决定对原告座落于城厢区XX居委会XX巷X号的房屋实施强制拆迁。2005年3月17日，莆田市人民政府向陈美容送达了该《决定》。因陈美容不服该决定，提起行政诉讼。
莆田市城厢区人民法院一审认为，国务院《城市房屋拆迁管理条例》第十七条的规定“被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁”。根据该规定，被告是作出强制拆除原告使用房屋决定的法定机关。参照建设部建住房（2003）252号《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》规定，房屋拆迁纠纷经裁决生效后，被拆迁人在裁决规定的搬迁期限内未予搬迁的，房屋拆迁管理部门只要对拟申请强制拆迁的房屋依法进行听证，且拆迁人已依法给予被拆迁人拆迁补偿的情况下，即可向房屋所在地的市、县人民政府申请行政强制拆迁。为此，莆田市建设局已于2004年12月22日作出莆建房拆准字（2004）第011号《准予拆迁决定书》；第三人根据该《决定书》已于2005年1月7日依法将被拆迁房屋货币补偿款项全部提存于城厢区公证处；莆田市建设局也已就对拟依法申请强制拆迁原告等户房屋进行了听证，并作出向被告申请强制拆迁的决定。原告以其系被拆迁房屋的合法所有人及莆田市建设局所作的《准予拆迁决定》超越职权、依据错误等理由主张请求撤销被告的决定，该异议理由与被拆具体行政行为无关，不属本案审查范围，不予审查。故被告作出的莆政综（2005）26号《关于强制拆除陈美容等二户房屋的决定》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决：维持被告莆田市人民政府莆政综（2005）26号《关于强制拆迁陈美容等二户房屋的决定》中对原告房屋强制拆除的决定。
宣判后，陈美容不服，向本院提起上诉。
本院二审查明，2003年10月23日，莆田市建设局颁发的莆房拆许字（2003）第004号《房屋拆迁许可证》，许可原审第三人对莆田市城厢区马巷小区旧城改造建设项目范围内的房屋进行拆迁，座落于城厢区XX居委会XX巷X号现争议的房屋被列入拆迁范围，该房屋的使用人为原告陈美容。原审第三人在获准拆迁许可后，先后会同有关人员多次入户与原告进行协商，但未能达成拆迁补偿、安置协议。因上诉人未提供该房屋的合法的所有权登记手续，原审第三人即委托评估机构对该被拆迁房屋的补偿价进行评估。该评估报告书送达给上诉人后，上诉人在法定期限内未提出复核申请、也没有另行委托评估。2004年11月26日，原审第三人以该评估报告所确定的金额可作为补偿金额的依据并提出拆迁补偿方案，向莆田市建设局申请审核批准该拆迁补偿方案、准予对该房屋实施拆迁。莆田市建设局受理该申请后，于当日向上诉人送达了通知书，通知上诉人面谈并提供补偿安置的相关证据，但上诉人逾期未提供，被告即于2004年12月22日作出莆建房拆准字（2004）第011号《准予拆迁决定书》，决定：一、同意申请人（即第三人）对城厢区XX居委会XX巷X号的房屋提出的补偿安置方案，即对该房屋实行货币补偿，补偿金额为19188元，支付搬家费36元、有线电视迁移费和电话移机费358元，合计人民币19582元；二、准予申请人（即第三人）对该房屋实施拆迁，拆迁前，申请人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机构办理证据保全；房屋使用人应在接到本决定书之日起十五日内搬离城厢区XX居委会XX巷X号的房屋，并将该房屋交由申请人统拆，逾期未搬迁的，将依法强制拆迁。并告知双方当事人不服决定，可在决定书送达之日起三个月内提起诉讼，或在六十日内申请行政复议，诉讼或复议期间，不停止拆迁的执行。2005年12月25日，莆田市建设局向原告送达了该决定书。2005年1月7日，原审第三人将被拆迁房屋货币补偿款19582元提存于城厢区公证处。2005年1月11日，莆田市建设局对上诉人等户的房屋拟依法申请强制拆迁的程序、依据等内容举行听证。2005年1月12日，莆田市建设局作出莆建综（2005）003号《听证决定》，认为申请对上诉人等户的房屋实施强制拆迁的条件成熟，程序合法，决定向被告提出强制拆迁申请。2005年2月22日，莆田市建设局向被上诉人提交了莆建综（2005）16号《关于申请强制拆除陈美容等二户房屋的请示》，建议被上诉人依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第十七条的规定，责成城厢区人民政府对上诉人座落于城厢区XX居委会XX巷X号的房屋实施强制拆迁。2005年3月15日，被上诉人依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第十七条的规定，作出莆政综（2005）26号《关于强制拆除陈美容等二户房屋的决定》，决定对上诉人座落于城厢区XX居委会XX巷X号的房屋实施强制拆迁。2005年3月17日，被上诉人向上诉人送达了该《决定》。因上诉人不服该决定，提起行政诉讼。
本院二审认为，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第十七条第一款“被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁。”的规定，被上诉人莆田市人民政府是作出强制拆除房屋决定的行政主体。被上诉人根据莆田市建设局的申请，在依法作出准予拆迁决定，依法履行了听证程序、作出听证决定，在拆迁人即原审第三人莆田市大唐房地产开发有限公司已于2005年1月7日依法将上诉人陈美容被拆迁房屋货币补偿款项全部提存于城厢区公证处的情况下，依法作出莆政综（2005）26号《关于强制拆除陈美容等二户房屋的决定》，程序合法、证据确凿、适用法律法规正确，故应予维持。上诉人的上诉理由均不能成立，其请求依法不能支持；被上诉人的辩解理由成立，其辩解意见应予采纳；原审第三人的陈述意见有理，予以采纳。依照《中和人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项的规定，判决：驳回上诉，维持原判。
再审申请人陈美容再审称，一、莆政综（2005）26号《莆田市人民政府关于强制拆除陈美容等二户房屋的决定》认定申诉人使用的房屋的产权暂时无法确认，与事实相悖。二、被申请人将莆建房拆准字（2004）第011号准予拆迁决定书作为作出强制拆迁决定的依据，已经被福建省高级人民法院（2010）闽行再终字第3号生效判决认定错误，莆政综（2005）26号《莆田市人民政府关于强制拆除陈美容等二户房屋的决定》应予撤销。请求：1、撤销（2005）莆行终字第118号行政判决、莆田市城厢区人民法院（2005）城行初字第37号行政判决。2、依法撤销被告于2005年3月15日作出的莆政综（2005）26号《莆田市人民政府关于强制拆除陈美容等二户房屋的决定》。
被申请人莆田市人民政府答辩称，一、答辩人作出《决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，原审判决予以维持是正确的。二、再审申请人请求撤销《决定》的理由依法不能成立。请求予以维持原审判决。
原审第三人莆田市大唐房地产开发有限公司答辩称，同意被申请人的答辩意见。
各方当事人对于原二审查明的事实均没有异议，本院予以确认。
本院再审认为，被申请人莆田市人民政府莆政综（2005）26号《莆田市人民政府关于强制拆除陈美容等二户房屋的决定》系依据莆田市建设局莆建房拆准字（2004）第011号《准予拆迁决定书》作出。因上述《准予拆迁决定书》认定事实不清，证据不足，适用法律错误，已被福建省高级人民法院发生法律效力的（2010）闽行再终字第3号行政判决撤销，故本案的原一、二审判决所依据事实错误，应予以纠正。因陈美容的房屋已被强制拆除，其请求保护的权利即物权已不复存在，判决撤销莆田市人民政府作出的强制拆除房屋决定没有实际意义。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《》第七十四条第二款第（一）项、第八十九条第一款第（二）项、第一百零一条及《》第二百零七条之规定，判决如下：
一、撤销本院（2005）莆行终字第118号及莆田市城厢区人民法院（2005）城行初字第37号行政判决；
二、确认莆田市人民政府于2005年3月15日作出的莆政综（2005）26号《莆田市人民政府关于强制拆除陈美容等二户房屋的决定》中对陈美容房屋强制拆除的决定违法；
三、驳回再审申请人陈美容的其他诉讼请求。
本案一、二审案件受理费各人民币100元、其他诉讼费用人民币150元，均由被申请人莆田市人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 寒
代理审判员 郑飞鹏
代理审判员 柯萍萍
二〇一六年五月二十三日
书 记 员 韩美燕
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《》的相关规定。
《》
第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。
人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。