湖南省湘潭市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘03行终206号
上诉人（原审原告）湘潭市雨湖区姜畲镇泉塘子村光明村民组，住所地湘潭市雨湖区姜畲镇泉塘子村光明村民组**号。
负责人李铁牛，组长。
委托代理人黄常宗，湘潭市岳塘区正邦达法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）湘潭市�土资源局，住所地湘潭市雨湖区北二环中路6号。
法定代表人胡建凯，局长。
委托代理人陈宏望，湘潭市国土资源局工作人员。
委托代理人王继文，湖南明逸律师事务所律师。
原审第三人赵家华，男，1960年5月30日出生，汉族，湖南省湘潭市人。
委托代理人杨希，湖南潭州律师事务所律师。
委托代理人包世豪，湖南潭州律师事务所律师。
上诉人（原审原告）湘潭市雨湖区姜畲镇泉塘子村光明村民组与被上诉人（原审被告）湘潭市国土资源局、原审第三人赵家华撤销土地变更登记行为一案，不服湘潭市雨湖区人民法院（2017）湘0302行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年12月22日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审判决认定，1980年，泉塘子公社供�社为了适应农业生产的发展扩大购销，经请示公社党委、区供销社党支部，并报县商业局，按公社地规划，与泉塘大队协商，征用了十三亩五分林场山坡地,征收费用2476.10元，在泉塘子大队林场的土地建立了永泉商店和生资仓库。1982年4月9日，湘潭县人民政府为永泉商店颁发了编号为00008452号《山林权证》，面积为十三亩五分。
1987年，全国进行国有、集体单位建设用地清理。在本次清理过程中，永泉商店、生资站的土地被登记确认为国有土地。2002年，姜畲供销社进行企业改制，姜畲供销社与湘潭县泉兴玻璃厂（湘潭县泉兴玻璃厂系第三人赵家华个人独资企业）协议将永泉商店、生资站名下的土地使用权转让给湘潭县泉兴玻璃厂，转让价格为328500元，并通过了湘潭县国土资源局审批，明确转让方为姜畲供销社，受让方为湘潭县泉兴玻璃厂。2004年1月6日，湘�县人民政府为该宗土地颁发了潭国用[2004]第B03001号《国有土地使用权证》，土地使用权人为第三人赵家华，使用权类型为出让。2010年7月16日，湘潭市人民政府决定将湘潭县响塘乡和姜畲镇成建制划归湘潭市雨湖区范围。2012年6月13日，第三人赵家华以行政区划调整，向被告湘潭市国土资源局提出申请，要求对涉案地块换发新证。2012年6月14日，被告湘潭市国土资源局经过核实，进行了变更登记，将涉案地块登记在第三人赵家华名下，权证号潭国用（2012）第19S02443《国有土地使用权证》。原告湘潭市雨湖区姜畲镇泉塘子村光明村民组认为被告湘潭市国土资源局将本为集体所有的土地登记在第三人赵家华名下违法，向法院提起行政诉讼。
原审判决认为，该案争议的焦点是被告湘潭市国土资源局为第三人赵家华登记发证的行为是否合法。《土地登记办法》第二十七条规定：依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。第三十八条规定：本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。第四十七条规定：土地权利人姓名或名称、地址发生变化的，当事人应当持原土地权利证书等相关证明材料，申请姓名或者名称、地址变更登记。从事实来看，第三人赵家华通过转让的方式取得了涉案土地使用权，2004年1月6日，已通过合法登记取得了《国有土地使用权》。2012年，第三人赵家华因为原湘潭县姜畲镇划归湘潭市雨湖区，向被告湘潭市国土资源局申请土地使用权变更登记，被告湘潭市国土资源局依据第三人赵家华的申请进行变更登记未违反法律规定，原告湘潭市雨湖区姜畲镇泉塘子村光明村民组的诉讼请求依法不能成立，不予支持。据此，该院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告湘潭市雨湖区姜畲镇泉塘子村光明村民组的诉讼请求。案件受理费由原告负担。
一审判决送达后，湘潭市雨湖区姜畲镇泉塘子村光明村民组不服，在法定期限内提起上诉称，一、原审判决关于涉案土地的使用权为原永泉商店和生资仓库的事实不清，涉案土地应为上诉人集体经济组织的土地。二、原审判决适用法律错误，依据当时的《土地管理法》，涉案土地系非法批准、使用的土地，应当归还给上诉人集体经济组织。请求二审法院撤销（2017）湘0302行初39号行政判决，依法改判。
被上诉人湘潭市国土资源局答辩称，一审判�认定答辩人进行土地使用权变更登记的事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人赵家华陈述称，一、涉案土地的权属来源清楚，性质为国有土地；二、原审第三人依法取得了本案国有土地的使用权及土地上所建的原供销社永泉商店、生资仓库等房屋；三、涉案的原永泉商店、生资站等有关土地审批及权属来源清楚、发证程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经本院二审阅卷、调查并询问当事人，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。
本院二审另查明，湘潭县人民政府于2004年1月6日向原审第三人赵家华颁发的潭国用（2004）第1303001号《国有土地地使用权证》上载明：土地使用权人为赵家华，土地座落为姜畲镇泉塘村，地类（用途）为综合，使用权类型为出让，使用权面积为8000平方米。湘潭市人民政府于2012年6月14日重新颁发的潭国用（2012）第19S02443《国有土地使用权证》记载：土地使用权人为赵家华，土地座落为雨湖区姜畲镇泉塘子泉塘村，地类（用途）为城镇混合住宅用地，使用权面积为7999.61平方米。
本院认为，本案争议的焦点是被上诉人湘潭市国土资源局进行的土地变更登记行为是否合法。中华人民共和国国土资源部令第40号《土地登记办法》第七条规定：“土地登记应当由当事人共同申请，但有下旬情形之一的，可以单方申请：……（七）名称、地址或者用途变更登记；”第十三条规定：“国土资源行政主管部门受理土地登记申请后，认为必要的，可以就有关登记事项向申请人询问，也可以对申请登记的土地进行实地查看。”第三十八条规定：“本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。”第四十七条规定：“土地权利人姓名或名称、地址发生变化的，当事人应当持原土地权利证书等相关证明材料，申请姓名或者名称、地址变更登记。”第四十八条规定：“土地的用途发生变更的，当事人应当持有关批准文件和原土地权利证书，申请土地用途变更登记。”本案中，原审第三人赵家华原已获得由湘潭县人民政府2004年1月6日颁发的潭国用[2004]第B03001号《国有土地使用权证》，该证记载土地使用权人为赵家华。2012年6月14日，被上诉人湘潭市国土资源局根据土地权利人赵家华的申请，经过审查后，在原《国有土地使用权证》的基础上就地址、用途等事项作出的变更登记，未涉及土地权利人变化，符合法律法规有关单方申请登记的规定。上诉人湘潭市雨湖区姜畲镇泉塘子村光明村民组如对涉案土地的权属有异议，可另行通过其他合法途径主张权利。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
一审案件受理费按一审判决确定的负担，二审案件受理费50元由上诉人湘潭市雨湖区姜畲镇泉塘子村光明村民组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谢 颖
审 判 员 谭四红
代理审判员 赵 祝
二〇一八年三月八日
代理书记员 钟 毅
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的�判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……