福建省莆田市城厢区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）城行初字第21号
原告张柏赫，男，2012年12月13日出生，汉族，住所地莆田市城厢区。
法定代理人张伊白，女，1985年6月23日出生，汉族，住所地莆田市城厢区（系原告母亲）。
委托代理人张宗曦，男，1955年5月28日出生，汉族，住所地莆田市城厢区（系张伊白父亲）。
委托代理人吴建英，女，1956年2月1日出生，汉族，住所地莆田市城厢区（系张伊白母亲）。
被告莆田市公安局龙桥派出所，住所地莆田市城厢区龙桥双兴路。
负责人林海波，所长。
委托代理人郑碧丹，女，莆田市公安局龙桥派出所干部。
原告张柏赫诉被告莆田市公安局龙桥派出所户籍行政管理一案，于2015年3月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月7日公开开庭进行了审理。原告法定代理人张伊白的委托代理人张宗曦、吴建英，被告莆田市公安局龙桥派出所行政首长余黎明及委托代理人郑碧丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告莆田市公安局龙桥派出所于2015年2月3日、3月3日先后作出《群众办理或咨询户籍业务一次性告知单》：根据《国家卫计委、公安部关于启用和规范管理新版﹤出生医学证明﹥通知》（国卫妇幼发（2014）52号）及《福建省公安机关户口管理规范》规定，经城厢公安分局发函、莆田市卫生局明确“张柏赫”《出生医学证明》（编号：M350018380）为无效的情况下，请到卫生部门开具真实有效《出生医学证明》，后再申请办理出生登记。
被告莆田市公安局龙桥派出所在法定期限内向本院提供了被诉具体行政行为的证据材料：
1、《群众办理或咨询户籍业务一次性告知单》一份，证明被告依法履行告知义务的事实。
2、莆田市卫生局对莆田市公安局城厢分局的调查回函一份，证明编号为“M350018380”的《出生医学证明》为无效，须重新办理的事实。
3、《关于“张伯赫”出生户口登记事项有关问题的批复》一份，证明无效出生证，无法办理出生户口登记的事实。
4、福建省公安厅关于印发《福建省公安机关户口管理规范》的通知一份，证明办理户口登记的职权属于派出所，被告莆田市公安局城厢分局不是适格主体的事实。
原告诉称：原告母亲张伊白与父亲陈怿冬于2010年10月10日登记结婚，2012年12月13日在莆田学院附属医院生育原告。2014年6月19日原告父母经法院判决准予离婚，原告由母亲抚养。2014年9月2日，原告母亲到被告处为原告办理新生儿户口申报，并按被告要求填写了户口入户申请表，并提供了编号为M350018380《出生医学证明》和《民事判决书》等相关资料。但被告以莆田市卫生局明确原告的《出生医学证明》无效为由，要求到卫生部门开具真实在效的《出生医学证明》后再申请登记。原告认为，被告出具的《告知单》的具体行政行为证据不足，适用法律错误，违反合理合法的原则，侵犯了原告的合法权益。理由是（1）该《出生医学证明》经法院判决确认，真实合法有效。（2）被告适用法律错误。（3）该《出生医学证明》不属于“无效”的五种情形。（4）卫生行政部门只负责《出生医学证明》的真伪鉴定工作，其无权作出无效认定。（5）被告的行为显失公平公正，侵犯了原告的合法权益。故请求撤销被告作出的《告知单》，并限被告在法定期限内履行为原告办理新生儿户口登记的法定职责。
原告向本院提供的证据材料有：
1、《居民身份证》一份，证明主体资格的事实。
2、《出生医学证明》一份，证明（1）真实准确记载张柏赫出生状态信息、父母信息等；（2）该出生证由医院签发，绝非伪造，真实有效的事实。
3、《准生证》一份，证明原告提供的《出生医学证明》所表述的孩子，其出生无违反国家计划生育规定，依法享有我国公民应有权利的事实。
4、原告在莆田学园附属医院分娩《出院记录》一份，证明原告出生状况及其父母信息与《出生医学证明》，记载信息一致的事实。
5、城厢区人民法院《民事判决书》（（2014）××民初字××号）一份，证明（1）原告父母已离婚，张伊白系其抚养人；（2）法院依法确认原告提供的《出生医学证明》，并在判决条款中对孩子特别注明了出生证中孩子姓名的事实。
6、城厢区人民法院民事判决书《生效证明书》一份，证明城厢区法院民事判决书（（2014）××民初字××号）已发生法律效力的事实。
7、卫生部、公安部关于《出生医学证明》管理补充规定一份，证明（1）国家关于《出生医学证明》无效认定有专门性规范标准；（2）被告依据的原莆田市卫生局关于原告出生证无效认定，完全错误的事实。
8、（1）杨羽宸婴儿等的《出生医学证明》一份，证明该婴儿比原告的儿子晚出生，也晚办理出生登记，但其已办理了出生登记的事实；（2）李雅菡婴儿的涂改的《出生医学证明》一份，证明《出生医学证明》婴儿姓名手工填写有效，可以办理出生户口登记的事实。
9、城厢公安分局《户口入户申请表》一份，证明原告在为孩子办理出生户口登记时，户口登记机关均当场办结，此事实客观反映了被告所有相关户政人员对原告儿子《出生医学证明》是确认有效，没有异议，程序上，是由被告莆田市公安局龙桥派出所向被告莆田市公安局城厢分局提交审批，所以证明两个被告都是适格的主体。
10、《群众办理或咨询户籍业务一次性告知单》（2015001号）和《群众办理或咨询户籍业务一次性告知单》（2015002号）各一份，证明2015年2月3日及2月30日被告书面告知原告不予办理原告儿子出生户口登记的事实。
11、《群众办理或咨询户籍业务一次性告知单》（2015002号）一份，证明2015年3月3日被告再次书面告知原告，不予办理原告儿子出生户口登记的事实。
12、卫生部关于进一步加强出生医学证明管理的通知（卫妇社发（2009）96号）一份，证明文件规定签发地县（区）级卫生行政部门负责《出生医学证明》的真伪鉴定工作，反馈书面真伪鉴定结果的事实。
被告莆田市公安局龙桥派出所在法定期限内依法递交答辩状，其辩称：一、因原告提供的《出生医学证明》被相关部门认定为无效，故被告莆田市公安局龙桥派出所作出的《告知单》，事实清楚，适用法律法规正确。二、被告只是中止办理登记行为，只要原告补全材料，即可为原告办理相关户籍手续，而非不予办理。故请求驳回原告的诉讼请求。
上述证据经庭审举证、质证，原告对被告提供的证据1无异议。对证据2的真实性、合法性均有异议，认为这只是个医院的单方证明，不是行政机关作出，是不合法的。对证据3有异议，认为该批复是无效的，依据的法律是错误的，不是真伪鉴定。其作出也没有告知陈述、申辩权，故不能作为依据。对证据4的真实性没有异议。
被告对原告提供的证据1无异议。对证据2的真实性没有异议，但认为内容上面存在违规的情况，出生证按照规范，里面的信息名字必须由接生人员进行签发，因为原告私自填写，导致有关部门确认无效。对证据3认为与本案没有关联性。对证据4认为分娩信息与《出生医学证明》虽是一致的，但是并没有填写婴儿的名字。对证据5的真实性没有异议，但原告的名字应该以公安局的登记为准。对证据6无异议。对证据7的真实性没有异议，但对证明对象有异议，认为按照规定《出生医学证明》应该由医院打印，而不是由当事人私自涂改，因此被行政机关认定为无效。对证据8真实性无法查证，不予认定。对证据9的真实性没有异议，但证明对象有异议，认为审批程序尚未走完，所以不能算完结。现在的职权属派出所。对证据10、11的真实性没异议，证明对象有异议。对证据12认为根据规定《出生医学证明》存在登记信息内容不实等可疑情况，公安机关可以发函进行真伪鉴定。
对上述当事人提供的的证据，本院作如下确认：被告提供证据的取得方式和收集方法合法，可以作为本案的定案依据，但证据2并不能作为《出生医学证明》真伪的依据。被告对原告提供的证据（除证据8外）真实没有异议，本院予以确认。
根据上述认定的合法有效证据及当事人在庭审过程中的一致陈述，本院对事实认定如下：
原告母亲张伊白与父亲陈怿冬于2010年10月10日登记结婚，2012年12月13日在莆田学院附属医院生育原告。2014年6月19日原告父母经城厢区人民法院作出（2014）××民初字××号《民事判决书》，判决：准予双方离婚，原告由母亲抚养。该判决已发生法律效力。2014年9月2日，原告法定代理人张伊白向被告莆田市公安局龙桥派出所提出办理新生儿户口申报（原告），同时填写了原告的《户口入户申请表》，并提供了编号为M350018380《出生医学证明》和《民事判决书》等相关资料。因对原告法定代理人提供的M350018380《出生医学证明》产生质疑，莆田市公安局城厢分局向莆田市卫生局发出《关于确定出生证是否有效的调查函》，2014年9月5日，莆田学院附属医院作出反馈如下：“该婴儿于2012年12月13日11时35分在莆田学院附属医院出生，出生体重3150g，身长50cm，健康状况××，父母信息真实，并发放编号为M350018380《出生医学证明》。从2012年10月1日起，我院对《出生医学证明》实行电脑打印，但出院时该婴儿仍未取姓名，我院口头告知家属取好名后到医院补打印，但该家属自行手工填写婴儿姓名而不是由医院工作人员电脑打印，造成该《出生医学证明》无效，不能报户口。我院将根据有关规定，对原先发放该婴儿《出生医学证明》按照换发程序给予重新办理。”莆田市卫生局在该复函上签注：“情况属实。”2015年2月3日和3月3日，被告莆田市公安局龙桥派出所根据复函作出《群众办理或咨询户籍业务一次性告知单》，要求到卫生部门开具真实在效的《出生医学证明》后再申请登记。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：《福建省公安机关户口管理规范》第二十五条规定：“公民在出生户口登记时，父母已离婚的，提交下列材料，向有抚养权一方户籍所在地公安派出所申报户口登记。”故本案被告莆田市公安局龙桥派出所是本案适格的被告。第三十八条规定：“《出生医学证明》存在伪造、变造、登记信息内容不实等可疑情况，公安派出所应当送至本地县级卫生行政部门进行真伪鉴定，书面反馈结果为真实的方可办理出生户口登记。”被告虽向莆田市卫生局发出调查函，但莆田市卫生局在向被告复函时并未对该《出生医学证明》的真伪作出书面鉴定，只对该《出生医学证明》来源以及基本信息（除姓名外）的真实性予以确认。由于原告父母已离婚，作为原告的抚养人（监护人），有权对未取名的原告的姓名进行确定并申报户口登记，故被告莆田市公安局龙桥派出所对原告的法定代理人作出《群众办理或咨询户籍业务一次性告知单》，要求其到卫生部门开具真实有效的《出生医学证明》后再申请登记，没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，为保护未成年人的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：
撤销被告莆田市公安局龙桥派出所于2015年2月3日、3月3日作出的2015001号、2015002号《群众办理或咨询户籍业务一次性告知单》，并限被告在法定期限内重新作出具体行政行为。
本案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。
审 判 长 曾广霖
人民陪审员 李 坪
人民陪审员 朱碧云
二〇一五年六月十六日
书 记 员 林 滢
附引用法律的条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。