江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏行终949号
上诉人（原审原告）陆ＸＸ，女，1979年1月23日出生，汉族，住无锡市锡山区。
委托代理人马春华（系陆ＸＸ丈夫），男，1977年8月21日生，汉族，住无锡市锡山区。
被上诉人（原审被告）无锡市锡山区人民政府，住所地无锡市锡山区锡州中路1号。
法定代表人顾中明，该区区长。
上诉人陆ＸＸ与被上诉人无锡市锡山区人民政府（以下简称锡山区政府）政府信息公开一案，上诉人陆ＸＸ不服江苏省无锡市中级人民法院(2016)苏02行初137号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
上诉人陆ＸＸ一审诉称：国家为了公共利益的需要依法可以征收集体所有的土地，但必须依法予以补偿，这是法律赋予的权利与义务。陆ＸＸ是羊尖镇廊下村北灰洲村民组的村民，所有土地位于被××东××以西，安泰二路以北，联广路以东，胶阳路以南的地块中，所以直接涉及到村民的切身权益，为此向锡山区政府申请公开该地块征收中的一切依法补偿的信息，但锡山区政府作出的相关信息公开答复不真实，涉嫌信息虚假。如仅出让给外资盖世理无锡物流园的土地就有近405亩，但锡山区政府的答复称是188.05亩，实际（已圈围墙的土地）是193亩。另外，根据江苏省人民政府法制办向陆ＸＸ提供的信息资料获悉本地块的征收补偿费应该是911.4478万元，但锡山区政府的答复却称是168.4336万元，由此可见锡山区政府有作假的嫌疑，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）等相关规定，属于违法。综上，请求：1、判令锡山区政府违法、渎职、乱作为；2、判令撤销《告知书》，由锡山区政府对陆ＸＸ所提出的信息公开重新如实答复，并予书面答复；3、锡山区政府承担本案的诉讼费用。
被上诉人锡山区政府一审辩称：1、《告知书》符合法定程序。2016年8月2日锡山区政府签收了陆ＸＸ寄送的《政府信息公开申请书》及相关材料，于2016年8月23日寄交了《告知书》给陆ＸＸ，符合《政府信息公开条例》第二十四条第二款关于答复期限的规定，程序合法。2、锡山区政府作出的《告知书》答复内容恰当。陆ＸＸ要求获取的内容为：羊尖镇廊下村东廊路以西，安泰二路以北，联广路以东，胶阳路以南，该地块在征收中依法补偿（土地附着物、土地补偿费、安置补助费、青苗补助费）等相关发放的情况。根据《政府信息公开条例》第二条、第十一条第（三）项规定，锡山区政府如果制作或保存有陆ＸＸ所需信息，即应向其公开。陆ＸＸ曾于2015年5月12日向羊尖镇政府寄送《政府信息公开申请表》，要求获取：胶阳路以南、联广路以东、东廊路以西、安泰二路以北地块征收或者征用土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况信息。羊尖镇告知其胶阳路以南、联广路以东、东廊路以西、安泰二路以北地块征用土地188.05亩，拆迁涉及非住宅4户，共拆除建筑面积1365.47㎡，补助费用发放人民币1684336元。陆ＸＸ对该告知不服，向锡山区政府申请行政复议，锡山区政府维持了羊尖镇的告知，陆ＸＸ对此并无异议，故锡山区政府在行使行政复议职能时获取并保存了相关信息，并根据《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定，将现有保存信息告知了陆ＸＸ，作出的《告知书》合法合理。3、陆ＸＸ诉讼理由不能成立。陆ＸＸ认为锡山区政府提供的信息有误，但其在起诉时未提供可以证明的相关证据材料，且锡山区政府提供的是客观保存的信息，不存在所谓虚假信息问题。锡山区政府提供的是羊尖镇业已向陆ＸＸ提供过的信息，事实上对陆ＸＸ相同的政府信息公开申请进行了重新答复，对其权利义务并未造成新的影响。陆ＸＸ关于房屋征收补偿的相关诉求与本案无关。综上，锡山区政府作出的《告知书》程序合法，内容适当，请求驳回陆ＸＸ的诉讼请求。
原审法院认定，2016年7月31日，陆ＸＸ向锡山区政府邮寄《政府信息公开申请表》，要求公开羊尖镇廊下村东廊路以西，安泰二路以北，联广路以东，胶阳路以南，该地块在征收中依法补偿（土地附着物、土地补偿费、安置补助费、青苗补助费）等相关发放的情况。锡山区政府于2016年8月2日收到该《政府信息公开申请表》，于2016年8月22日作出《告知书》，对陆ＸＸ的政府信息公开申请作出答复，后邮寄送达陆ＸＸ。《告知书》载明：经审查，东廊路以西，安泰二路以北，联广路以东，胶阳路以南地块征用土地188.05亩，拆迁涉及非住宅4户，共拆除建筑面积1365.47㎡，补助费用发放人民币1684336元。
原审法院另查明，陆ＸＸ曾于2015年5月12日向羊尖镇政府申请公开：征收或者征用土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况（胶阳路以南、联广路以东、东廊路以西、安泰二路以北）地块。羊尖镇政府于2015年5月21日向陆ＸＸ作出《政府信息公开告知书》，载明：胶阳路以南、联广路以东、东廊路以西、安泰二路以北地块征用土地188.05亩，拆迁涉及非住宅4户，共拆除建筑面积1365.47㎡，补助费用发放人民币1684336元。陆ＸＸ不服羊尖镇政府作出的《政府信息公开告知书》，向锡山区政府申请行政复议，锡山区政府于2015年9月9日作出《行政复议决定书》，维持羊尖镇政府作出的《政府信息公开告知书》。
原审法院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。陆ＸＸ申请公开的信息，锡山区政府经查找，认为系其在履行行政复议职能时获取并保存的信息，故根据《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定，将其保存的信息对陆ＸＸ予以公开。锡山区政府向陆ＸＸ公开的信息与锡山区政府在行政复议过程中获取的信息一致，故锡山区政府已经履行了相应的政府信息公开职责。《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。锡山区政府在收到陆ＸＸ的政府信息公开申请后，在法定期限内作出《告知书》并对陆ＸＸ进行送达，程序合法。锡山区政府作出的《告知书》事实清楚，适用法律正确，程序合法。陆ＸＸ要求撤销该《告知书》的诉讼请求不能成立。
原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陆ＸＸ的诉讼请求。
上诉人陆ＸＸ上诉称，本案征地主体应当是锡山区政府。羊尖镇政府所答复的是补偿信息。锡山区政府隐瞒真实补偿标准，故意谎称案涉信息应当由羊尖镇政府答复。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、江苏省2011年40号文件的规定，征地补偿费用远高于1684336元。锡山区政府答复的信息并未说明征地补偿费用总和是多少，所公布的信息不真实，故意混淆视听。请求本院撤销无锡市中级人民法院（2016）苏02行初137号行政判决；责令被上诉人答复上诉人所要求公开的政府信息。
被上诉人锡山区政府未提供书面答辩意见。
本院认为，本案被诉的是锡山区政府所作的政府信息公开行为。上诉人陆ＸＸ曾于2015年5月12日向羊尖镇政府申请公开案涉征地补偿政府信息。羊尖镇政府公开相关政府信息后，陆ＸＸ不服，向锡山区政府申请行政复议。锡山区政府作出维持羊尖镇政府《政府信息公开告知书》的行政复议决定后，上诉人陆ＸＸ如对该复议决定不服，应当以羊尖镇政府和锡山区政府为被告，依法向法院提起行政诉讼。上诉人陆ＸＸ未提起诉讼，却向并非案涉政府信息制作者的锡山区政府申请公开其已经获得的案涉政府信息，该行为系滥用政府信息公开申请权行为。锡山区政府作为行政复议机关向陆ＸＸ公开了在行政复议期间所获取的相关信息。陆ＸＸ要求锡山区政府重做公开案涉政府信息的诉讼请求缺乏事实和法律依据，原审法院判决驳回其诉讼请求并无不当。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陆ＸＸ负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈 迎
审判员 臧 静
审判员 赵 黎
二〇一八年六月八日
书记员 钱培培