湖南省安化县人民法院行 政 判 决 书（2017）湘0923行初3号原告黄光荣，男，1953年3月1日出生，汉族，安化县人。委托代理人刘艳湘，湖南资声律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托代理人罗斌，湖南资声律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告安化县卫生和计划生育局，住所地：湖南省安化县城南区黄自元路。法定代表人熊栋才，该局局长。负责人谌雯芝，该局副局长。委托代理人刘助新，湖南省安化县湘晖法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。委托代理人吴家驹，安化县卫生和计划生育局工作人员，代理权限为一般代理。第三人安化县冷市镇河丘村卫生室，住所地：安化县冷市镇河丘村。法人代表王祖来，安化县冷市镇河丘村村委书记。原告黄光荣不服被告安化县卫生和计划生育局卫生行政许可一案，于2017年2月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年7月6日公开开庭审理了本案。原告黄光荣及其委托代理人刘艳湘、罗斌、被告安化县卫生和计划生育局负责人谌雯芝、委托代理人吴家驹、刘助新，第三人安化县冷市镇河丘村卫生室法人代表王祖来到庭参加诉讼。本案现已审理终结。安化县卫生和计划生育局于2016年4月6日对第三人安化县冷市镇河丘村卫生室颁发医疗机构执业许可证，主要内容为：机构名称安化县冷市镇河丘村卫生室，诊疗科目预防、保健、全科医疗服务、静脉注射，法定代表人王祖来及负责人梁铁安，登记号为PDY00142643092312D6001。原告黄光荣诉称：2016年以前，安化县冷市镇河丘村有两个卫生室，一个由原告黄光荣担任负责人的冷市镇河丘村行政卫生室，另一个是梁铁安的个人卫生室。根据冷市镇人民政府转发《安化县卫生局关于做好换证工作的通知》和《安化县乡村卫生服务一体化管理实施方案》的文件要求，安化县卫生局从2016年3月1日起开展医疗机构执业许可证的换证工作，并整合两个以上卫生室为一个行政卫生室，确定一名乡村医生为行政负责人。2016年3月河丘村村民委员会向被告提交了《关于河丘村行政卫生室换届的决议》、《关于申请办理河丘村卫生室的报告》等资料申请办理村卫生室，被告就此确定梁铁安担任河丘村行政卫生室负责人，并颁发了河丘村行政卫生室《医疗机构执业许可证》，致使原告的利益受到严重损害。原告为维护自己的合法权益，特诉至法院，请求法院依法撤销被告安化县卫生和计划生育局于2016年4月对安化县冷市镇河丘村行政卫生室作出的医疗机构执业许可决定。原告黄光荣向本院提供了如下证据：1、原告黄光荣的身份证复印件，证明原告的基本身份信息；2、安化县卫生局和计划生育局统一社会信用代码，证明被告的身份信息；3、安化县冷市镇河丘村黄光荣卫生室医疗机构执业许可证复印件，证明被告对河丘村行政村卫生室颁发的医疗机构执行许可证损害了原告的利益；4、安化县卫生局关于《安化县乡村卫生服务一体化管理实施方案》的通知复印件，证明原告在2016年换证以前是河丘村行政村的负责人。5、安化县冷市镇公共卫生服务与管理办公室关于乡村医生黄光荣同志《医疗机构执业许可证复议更正申请》复印件，证明梁铁安2016年4月至2019年4月为河丘村卫生室负责人，原告不服被告对河丘村行政卫生室作出的行政许可，向冷市镇公共卫生服务与办公室反映情况，公共卫生服务与办公室告知原告通过法律途径维权；6、转发《安化县卫生局关于做好换证工作的通知》、安化县卫生局关于印发《安化县乡村卫生服务一体化管理实施办法》复印件，证明安化县行政村卫生室整合要求；7、安化县冷市镇河丘村村民委员会《关于河丘村行政卫生室换届的决定》复印件，证明安化县冷市镇河丘村行政卫生室选举负责人的情况；8、安化县冷市镇人民政府证明复印件，证明安化县冷市镇河丘村共有1196人，260户；9、黄某科证明及身份证复印件，证明安化县冷市镇河丘村行政村卫生室负责人在换届选举之前一直是原告黄光荣；10、黄某生证明及身份证复印件，证明安化县冷市镇河丘村行政卫生室换届选举违法；11、黄某中、周某利、黄某生、黄某科证明复印件，证明原告担任村级医生38年，具备担任行政村卫生室负责人的资质。安化县卫生和计划生育局辩称：安化县卫生和计划生育局行政许可决定，事实清楚，证据充分，程序合法。安化县卫生和计划生育局向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据。1、被告统一社会信用代码证书，证明被告机关法人身份及职责；2、法定代表人身份证明，证明被告的法定代表人身份。3、湖南省卫生厅关于印发《湖南省乡村卫生服务一体化管理实施方案》的通知，证明审批行政卫生室的依据；4、国务院颁发的《医疗机构管理条例》，证明审批行政卫生室的依据；5、国家卫生和计生委关于印发《村卫生室管理办法》的通知，证明审批行政卫生室的依据；6、湖南省实施《医疗机构管理条例》若干规定，证明审批行政卫生室的依据；7、安化县卫生局关于印发《安化县乡村卫生服务一体化管理实施方案》的通知，证明审批行政卫生室的依据；8、安化县卫生局关于做好《医疗机构执业许可证》换证工作的通知，证明行政卫生室换证的条件、时间、程序和相关要求；9、医疗机构申请执业登记注册书，证明原告所在的冷市镇河丘村委已经申报该村级医疗机构注册；10、安化县冷市镇河丘村村委申报该村行政卫生室负责人资料；11、安化县冷市镇2015年度村卫生室考核情况明细，证明原告得票少的原因；12、安化县冷市镇2013年至2014年度乡村医生考核分数，证明原告黄光荣得票少的原因；13、安化县冷市镇公共卫生服务与管理办公室的情况说明，证明原告黄光荣没有成为冷市镇河丘村行政村卫生室负责人，采取了一些不光彩的行为。第三人述称，安化县冷市镇行政村卫生室选举负责人，程序合法。第三人在法定期限内未向本院提交证据。经庭审质证，被告及第三人对原告提交的1、2、3、4、5号证据没有异议，对6、7号证据真实性、合法性无异议，但是对其关联性有异议，对8号证据有异议，认为其内容与客观事实不符，对9、10、11号证据有异议，认为证人应该出庭作证，这几份证据不符合证据规则的规定。原告对被告提交的1-7证据没有异议，对8号证据有异议，认为该份证据违反法律规定，对9、10号证据真实性没有异议，但是对其合法性有异议，认为这两份证据没有按照规范填写，对11、12、13号证据真实性、合法性、关联性都有异议，认为这几份证据不符合客观事实。第三人对被告提交的证据不持异议。本院对上述证据认证如下：对原、被告及第三人均无异议的证据，客观真实，来源合法，与本案有关联，均可以作为认定本案事实的依据。对安化县卫生和计划生育局提交的8-12号证据，经本院核实，客观真实，来源合法，与本案相关联，具有证明效力，依法认定为有效证据。对原告提交的8号证据，能够证明案件事实，且被告并未提交相反证据予以反驳，本院依法认定为有效证据，对9-11号证据，因这几份证据属于证人证言，证人无正当理由未出庭作证，且没有其他证据相佐证，不符合证据规则的规定，本院依法不予认定。本院根据以上有效证据及当事人当庭陈述认定事实如下：安化县冷市镇河丘村共有村民260户（1196人），有两个乡村卫生室，一个是村行政卫生室，开业时间为1990年8月，机构代码：PDY00142643092312D6001，另一个是村个人卫生室。2016年以前，原告黄光荣为安化县冷市镇河丘村行政卫生室负责人，第三人负责人梁铁安为安化县冷市镇河丘村个人卫生室负责人。2015年9月24日，安化县卫生局印发《安化县关于做好换证工作的通知》，通知要求：有效期至2016年4月27日的各级各类医疗，持有县卫生局核发的《医疗机构执业许可证》，于2016年3月1日至2016年4月28日期间申请更换发证。2015年12月8日，安化县河丘村村民委员会召开了关于河丘村行政卫生室换届的会议，有230户参加，经过投票选举梁铁安得票118票，黄光荣得票67票，弃权45票，会议决定由梁铁安担任安化县冷市镇河丘村行政卫生室负责人。2016年4月6日，经安化县卫生和计划生育局审批同意，安化县冷市镇河丘村行政卫生室（机构代码：PDY00142643092312D6001）负责人更换为梁铁安。本院认为，被告安化县卫生和计划生育局具有颁发医疗机构执业许可证的职权。本案中，安化县河丘村村民委员会通过选举产生村行政卫生室负责人程序合法，选举结果符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，被告安化县卫生和计划生育局根据安化县冷市镇河丘村村民委员会会议决议内容，重新为安化县冷市镇河丘村卫生室（机构代码：PDY00142643092312D6001）换发新的医疗机构执业许可证并无不当，原告要求撤销被告安化县卫生和计划生育局于2016年4月对安化县冷市镇河丘村行政卫生室作出的医疗机构执业许可决定，无法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄光荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄光荣负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。审 判 长  廖祥云审 判 员  叶 琳审 判 员  陈献花二〇一七年八月一日代理书记员  廖 珊附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。