山东省莱州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁0683刑初490号
公诉机关莱州市人民检察院。
被告人苗某某，男，1976年2月11日出生于山东省莱州，汉族，初中文化程度。2016年10月19日因涉嫌犯非法占用农用地罪被莱州市公安局取保候审。
辩护人曲颂军，山东一天律师事务所律师。
莱州市人民检察院以莱检未检刑诉[2017]209号起诉书指控被告人苗某某犯非法占用农用地罪，于2017年9月28日向本院提起公诉。本院审查后于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。审理期间，莱州市人民检察院因需要补充证据，建议本院延期审理，延期后，本院依法恢复、继续审理了本案。莱州市人民检察院指派检察员孙晶出庭支持公诉，被告人苗某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
莱州市人民检察院指控，2013年1月12日，被告人苗某某从莱州市沙河镇民主街村民委员会承包了该村村南的一处林地，2015年1-9月份，被告人苗某某未经主管部门审批许可，擅自在其承包的林地上建造厂房。2015年1月5日以来，莱州市国土资源局先后三次向被告人苗某某下达了《责令停止违法行为通知书》和《土地违法案件行政处罚决定书》，分别认定苗某某非法占地面积13704平方米（合20.56亩），但被告人苗某某均没有停止非法占用农用地的行为。至2015年10月份，被告人苗某某完成车间、办公用房、围墙、大门建设及厂区地面硬化，经莱州市国土资源局实地测绘，被告人苗某某非法占用的土地全部为林地，面积为19411.04平方米，合29.12亩。
2016年10月29日，被告人苗某某至莱州市公安局主动投案。
针对上述指控的事实，公诉机关向法庭提供了相关的证据予以证实，公诉机关认为，被告人苗某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，提请本院依法惩处。
被告人苗某某对起诉书指控的事实无辩解。
辩护人的辩护意见是，被告人苗某某犯罪行为的产生有着极其复杂的时代背景和社会原因，虽被土地管理部门行政处罚了三次，但始终认为周围此种现象比比皆是，其主观意识上并没有对其行为严重性有着充分的认识。被告人在占用土地使用后，按照当地政府的要求缴纳了土地使用税，更助长了其行为的放任和延续。关于犯罪行为产生的特殊性这一点，请合议庭在量刑时予以酌情考虑。莱州市国土资源局在其出具的说明中证实被告人占用的29.12亩土地中有1.04亩不符合莱州市土地利用总体规划存在错误，实际全部符合莱州市土地利用总体规划。被告人存在自首情节，自愿认罪、悔罪，请求对被告人依法从轻处罚。
经审理查明，2013年1月12日，被告人苗某某从莱州市沙河镇民主街村民委员会承包了该村村南的一处林地，2015年1-9月份，被告人苗某某未经主管部门审批许可，擅自在其承包的林地上建造厂房。2015年1月5日以来，莱州市国土资源局先后三次向被告人苗某某下达了《责令停止违法行为通知书》和《土地违法案件行政处罚决定书》，分别认定苗某某非法占地面积13704平方米（合20.56亩），但被告人苗某某均没有停止非法占用农用地的行为。至2015年10月份，被告人苗某某完成车间、办公用房、围墙、大门建设及厂区地面硬化，经莱州市国土资源局实地测绘，被告人苗某某非法占用的土地全部为林地，面积为19411.04平方米，合29.12亩。
2016年10月29日，被告人苗某某至莱州市公安局主动投案。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1、书证
（1）案件来源、发破案经过、办案说明、受案登记表、立案决定书，证实本案的发破案过程及被告人的归案情况。
（2）关于苗某某违法占地的情况说明、苗某某勘测定界图，证实莱州市国土资源局出具的证明，称该局先后三次对苗某某违法占地进行了行政处罚，处罚面积分别是9.45亩（6300平方米）、0.756亩（504平方米）、10.35亩（6900平方米），合计处罚面积20.56亩（13704平方米），全部为林地。2016年9月，经该局实地测绘，苗某某厂房占地面积29.12亩（19411.04平方米）。
（3）土地承包合同、收款收据复印件二份，证实2013年1月12日，沙河镇民主街村委会和苗某某签订的土地承包合同，载明承包面积26亩，承包期30年，每年承包费18200元，如改变种植结构，每年每亩交承包费1000元。当日苗某某交土地转让费3万元，上面写着蔡某某转苗某某。2013年11月19日，苗某某缴纳18200元。
（4）会议内容等，证实2013年1月12日，在村委办公室，沙河镇民主街村委会关于苗某某承包的村委会会议记录以及沙河镇民主街村委会和苗某某签订的协议，协议为蔡某某更改为苗某某。
（5）电子缴税付款凭证、税收完税证明，证实2016年1月19日，莱州双象重工机械有限公司向莱州市地方税务局缴纳11875元，2016年4月14日，缴纳13021.25元，为2015年和2016年的城镇土地使用税。
（6）户籍证明、前科查询证明，证实被告人苗某某的身份情况，无违法犯罪前科。
（7）莱州市国土资源局关于苗某某违法占地案件移送卷宗，证实莱州市国土资源局三次处罚苗某某违法占地的情况，莱州市国土资源局向莱州市人民法院申请强制执行，苗某某三次缴纳罚没款126000元、10800元、138000元。
（8）关于沙河镇民主村村民苗某某违法占用民主村土地情况的说明，证实被告人苗某某违法占用的地均是林地，其中28.8亩符合莱州市土地利用总体规划（2006-2020），其中1.04亩不符合。
2、现场勘验笔录
现场位于莱州市沙河镇民主街南部一机械厂内，该机械厂北侧紧邻东西走向的青沙路，东侧、南侧、西侧为民主街道路，该厂有东西两个大门，两门都回门朝北，西门门口标注“莱州市皓悦机械有限公司”，东门门口标注“莱州双象重工机械有限公司”，该厂厂区内地面西北角和靠东墙处为泥土路面，其余地面均为水泥路面，厂区东北角落有一厕所，南侧为生产车间，西侧有一厕所和休息室，紧邻休息室东侧有一片菜园，中间部位有一值班室，该厂子图形为不规则的长方形，厂子西侧南北长为114.73米，南侧东西长为175.55米，东侧南北长为114.56米，北侧沿青沙路走向长为163.98米，总共占地面积19411.04平方米（合29.12亩），其中建筑占地8082.03平方米。证实被告人苗某某违法占地的29.12亩，其中建筑占地8082.03平方米。
3、证人证言
（1）证人苗某甲证实，其是沙河镇民主街村委会主任，苗某某承包该块林地时其没有担任村委会主任，具体情况该不清楚。苗某某承包林地后将林地用途改变，建起了厂房，生产装载机，没有经过村委办理相关手续，莱州市国土资源局于2015年1月至9月三次对苗某某违法占地问题进行调查的情况。
（2）证人曲某某证实，其在2013年初担任民主街村委会主任兼党支部书记，当时苗某某从蔡某某那里转包了26亩的林地，苗某某同村委重新签订合同，交了三万元合同变更费，苗某某承包时说要种植苗木，但是苗某某在林地上建了厂房生产装载机，其是在村民反映的时候才知道这个情况的，其和张某某到现场制止过，还向政府包片干部反映了。
（3）证人张某某证实，其在村里担任支部副书记，自1989年起一直在村里担任村干部，苗某某承包的地是林地，从蔡某某处转包，经过村两委研究转包给苗某某，苗某某承包后在上面建厂生产装载机，刚建厂时村里通知他停下，但是其没去过。
（4）证人曲某甲证实，苗某某承包地时其是村里的两委成员，苗某某从蔡某某处转包林地经过村两委研究同意，苗某某承包地后建了装载机厂，其听说村里去制止过，村里不同意他建厂子。
（5）证人李某某证实，其在2014年初至2015年初给苗某某干土建活，干了大约一年多时间，其认为围墙内至少能有30多亩，其建的时候上面种了树，上面的树已经被人挖走了，只剩树窝和一些杂草，其不清楚苗某某的建设是否有合法手续。
（6）证人张某证实，2015年初，其给苗某某建造钢结构车间，总面积约9.8亩，刚结构车间建设之前，厂区地面已经回填平整，钢结构基础已经完工。
4、被告人供述
被告人苗某某供述，2013年1月，其从蔡某某处将林地转包，其向村委缴纳了3万元合同变更费，承包期30年，后将土地用途变更，在林地上建了装载机生产厂，部分厂房还租赁给苗长青，其建厂期间国土部分多次制止，其分三次缴纳了27万多罚款。
上述证据，本院予以确认。
本院认为，被告人苗某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为侵犯了国家的土地管理制度，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人苗某某非法占用农用地的事实及罪名成立。但被告人能够主动到公安机关投案，供述基本犯罪事实，构成自首，可依法予以从轻处罚。根据本案事实与情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条之规定，判决如下：
被告人苗某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币二万元。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金已交纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省烟台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 李进林
人民陪审员 徐建美
人民陪审员 王云寿
二〇一八年四月十九日
书 记 员 贺 蓉