浙江省云和县人民法院行 政 判 决 书（2017）浙1125行初25号原告:王兴云，男，1952年6月24日出生，汉族，住浙江省松阳县。被告:松阳县人民政府西屏街道办事处，统一社会信用代码11332528002664724Y，住所地浙江省松阳县西屏街道太平坊路139号。法定代表人：李绍誉，系街道办事处主任。出庭应诉负责人：周恩华，系街道办事处副主任。委托代理人：吴兴义、阙祥忠，均系浙江松州律师事务所律师。原告王兴云诉被告松阳县人民政府西屏街道办事处政府信息公开一案，于2017年9月21日向本院提起诉讼，本院于2017年9月25日立案后，在法定期限内向被告发送了起诉状副本及应诉通知书等材料，并依法组成合议庭于2017年11月24日公开开庭审理了本案。原告王兴云，被告出庭应诉负责人周恩华及委托代理人吴兴义、阙祥忠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王兴云诉称：为了进一步了解中央惠农政策，了解2010年起至今中央财政对种粮农民直补资金新增农资综合补贴资金的发放情况，维护农民的权益，原告曾于2017年4月25日向被告申请获取政府信息，被告一直未予办理，遂于5月22日向松阳县人民政府申请复议，请求被告履行法定职责。8月18日，松阳县人民政府作出行政复议决定：限被告依照《政府信息公开条例》第二十四条的规定对原告4月25日提出的政府信息公开申请作出答复。9月4日，原告收到被告作出的2017年第001号《政府信息部分公开告知书》及松财企[2010]17号、[2011]19号、[2012]24号、[2013]27号、[2014]22号、松财农[2015]202号、[2017]13号7份文件，2016年度补贴王兴云公示表1份。原告对被告提供的2016年度补贴公示表（王新云）有异议，该公示表与原件不符，有造假之嫌。另松财企[2012]38号、松财农[2016]202号文件被告一直未予提供。以上文件明文规定各乡、镇、街道必须公开的政府信息：“每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额必须张榜公布，接受群众监督，并打印《公示表》（盖有乡镇政府公章自行保管）和《补贴资金分配汇总表》（盖乡镇政府和农业局公章）。”以上政府信息属政府应当主动公开的信息。被告以“涉及个人隐私或者公开后可能对个人隐私权造成不当侵害”为借口拒不履行法定职责的行为违法，原告故向本院提起诉讼，请求：1、确认被告松阳县人民政府西屏街道办事处作出的2017年第001号《政府信息部分公开告知书》违法；2、要求被告履行法定职责，公开2010年至今粮补的政策、落实地块面积补贴标准及资金发放（农户公示表）等相关政府信息；3、诉讼费用由被告承担。在庭审中，原告明确其第2项诉讼请求为：要求被告履行法定职责，公开2010年至今落实地块面积补贴标准，即各村有多少面积，补贴多少金额和资金发放（农户公示表）等相关政府信息，即西屏街道范围内的每个村有多少农户，多少面积，发放多少资金，公示表盖乡镇政府公章，补贴资金分配汇总表盖农业局和乡镇政府公章。原告向本院提交的证据材料有（均系复印件）：1、《获取政府信息公开申请书》一份，待证原告申请政府信息公开的内容；2、《行政复议申请书》一份，待证原告向松阳县人民政府申请行政复议的事实；3、松府复字（2017）7号《行政复议决定书》一份，待证松阳县人民政府责令被告履行法定职责；4、2017年第001号《政府信息部分公开告知书》一份，待证被告规避履行法定职责；5、2016年度补贴公示表（王新云系王兴云）一份，待证复印件与原件不符，有造假之嫌；6、松阳县财政局松财企[2012]24号文件一份，待证属于被告应公开的政府信息，但是被告当时没有公开。被告松阳县人民政府西屏街道办事处答辩称：一、被告认为2017年第001号《政府信息部分公开告知书》并不违法而是依法告知。被告于2017年8月18日收到松阳县人民政府松府复字（2017）7号《行政复议决定书》，于2017年9月4日向原告送达了2017年第001号《政府信息部分公开告知书》，对原告于2017年4月25日提出的政府信息公开申请作出答复，告知：“你申请获取的2010年至今我县‘粮补’等政策文件，‘粮补’的范围据图落实地块、地名、受益对象（涉及到本人）、资金落实发放手续，属于公开范围。依法将于2017年9月4日起提供该部分政府信息，请到西屏街道办事处获取。”并告知：“你申请获取的‘粮补’的范围据图落实地块、地名、受益对象（涉及他人的）属于涉及个人隐私或者公开后可能会对个人隐私权造成侵害的政府信息。”根据《政府信息公开条例》第14条“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。”《浙江省政府信息公开暂行办法》第20条第2项、第7项“属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。”“含有不应当公开的内容，但能作区分处理的，应当告知申请人可以部分公开及公开部分的获取方式和途径；对于不予公开的部分，应当说明理由。”国办发（2008）36号《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第5条第14项“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。”的规定，被告不公开与原告生产、生活无关的、涉及他人个人隐私的政府信息符合规定。二、针对原告的第2项诉请，被告认为2017年9月4日的《政府信息部分公开告知书》已告知原告，原告诉状中也认可收到了上述相关信息。本案的争议焦点是原告申请公开的政府信息与原告本人生产、生活是否相关，涉及他人隐私的信息应不应该提供给原告。被告认为不可提供，而原告认为这是借口。且原告请求公开的从2010年至今的粮补政策，其向被告申请公开之前已于2017年4月17日向松阳县财政局提出申请，两份申请书内容相同。而松阳县财政局已于2017年4月24日向原告作出了答复，并已将2010年-2016年松阳县财政局拨付中央农业支持保护补贴（耕地地力保护）资金的文件；2010年-2016年原告本人获取耕地地力补贴（农资综合补贴）明细表及县财政对耕地地力补贴发放的操作流程（2016）202号文件，提供给了原告。对于原告请求的落实地块、地名、面积、补贴标准，松阳县财政局从2010年起至今的相关文件从未要求对地块、地名进行公开、公示，只要求对每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额进行公开、公示。所以在以往的公示中也没有对地块、地名进行公示。根据《政府信息公开条例》的相关规定，申请人只能申请行政机关保存的现有材料或文件，政府机关没有义务为申请人去收集、制作政府信息。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第2条第3项规定，要求行政机关为其制作、搜集政府信息或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的，人民法院不予受理。原告要求提供本街道其它村集体、农户及本村集体农户的资金发放信息，被告认为与其生产、生活的特殊需要无关，且涉及其他农户的个人隐私，所以这部分信息未予以提供。综上，被告作出的2017年第001号《政府信息部分公开告知书》程序合法，事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在规定期限内未提交证据，其在期限外向本院提交了以下材料（均系复印件）：1、《获取政府信息公开申请书》（王兴云向西屏街道办事处）一份，待证原告申请的时间和内容；2、《行政复议申请书》一份，待证原告申请行政复议的时间和内容；3、松阳县人民政府松府复字（2017）7号《行政复议决定书》一份，待证松阳县人民政府作出的行政复议决定内容中没有原告所讲的履行法定职责义务；4、2017年第001号《政府信息部分公开告知书》一份，待证2017年9月4日已告知并向原告提供可提供的政府信息及原告签字确认已领取的相关信息，以及说明不可提供的政府信息的理由；5、《行政复议答复书》一份，待证行政复议答复的内容；6、松阳县财政局松财企[2010]17号文件一份；7、松阳县财政局松财企[2011]19号文件一份；8、松阳县财政局松财企[2012]24号文件一份；9、松阳县财政局松财企[2012]38号文件一份；10、松阳县财政局松财企[2013]27号文件一份；11、松阳县财政局松财企[2014]22号文件一份；12、松阳县财政局、松阳县农业局松财农[2015]202号文件一份；13、松阳县财政局、松阳县农业局、松阳县国土资源局松财农[2016]202号文件一份；14、松阳县财政局、松阳县农业局、松阳县国土资源局松财农[2017]13号文件一份；证据6-14共同待证2010年-2017年松阳县财政局对种粮农民的农资综合补贴资金分配落实情况。15、2010年度补贴公示表（西屏镇十一村）一份；16、2011年度补贴公示表（西屏镇十一村）一份；17、2012年度补贴公示表（西屏镇十一村）一份；18、2012年度补贴公示表（西屏镇十一村）补发一份；19、2013年度补贴公示表（西屏街道十一村）一份；20、2014年度补贴公示表（西屏街道十一村）一份；21、2015年度补贴公示表（西屏街道十一村）一份；22、2016年度补贴公示表（西屏街道十一村）一份；证据15-22共同待证松阳县西屏街道十一村2010年-2016年度农资综合补贴发放公示情况。23、说明（松阳县财政局）一份，待证2010年-2016年农资综合补贴资金的发放已经公示、核实、审核，各农户的补贴已通过银行“一卡通”直接发放到农户；24、情况说明（叶燕婷）一份；25、证明（赖新财）一份；26、情况说明（王月红）一份；27、证明（林根凤）一份；证据24-27共同待证2017年2月7日至2017年2月15日已将西屏街道十一村2016年度耕地、地力保护资金补助由村会计在村会议室张贴公布；28、《获取政府信息公开申请书》（王兴云向松阳县财政局）一份，待证原告曾于2017年4月17日向松阳县财政局提出过和向被告申请内容相同的申请书；29、《松阳县财政局关于王兴云申请政府信息公开的答复》一份；30、松阳县财政局2017年第1号《政府信息公开告知书》一份；证据29-30共同待证松阳县财政局于2017年4月24日向原告作出信息公开的答复及告知书，原告已在告知书上签字认可领取了答复、告知书所列的信息。31、《浙江省政府信息公开暂行办法》（省政府令第302号）一份。经庭审质证，对原告提交的证据，被告质证意见为：证据1对原告申请内容的合法性及关联性有异议，原告要求公开的内容与其生产、生活需要无关，特别是其要求公开全街道其他农户的信息；证据2无异议；证据3对待证事实的真实性有异议，原告的待证事实是责令被告履行法定职责，与该文书中的内容不一致；证据4待证事实有异议，原告认为被告规避法定职责，被告认为不提供涉及其他集体农户隐私信息是依法，而非规避；证据5待证事实有异议，证据材料第116页中公示表，原告户口本复印件，上面明确写明王新云是曾用名，不存在造假；证据6对待证事实的真实性有异议，松财企（2014）22号、松财企（2012）24号，这两份文件已在2017年9月份提供给原告，有签字为证。对被告提交的证据材料，原告认为已超过举证期限，不予质证。本院对证据作如下认证：原告证据1、2，予以认定；证据3、6，真实性予以确认；证据5，来源的真实性予以确认；证据4，系本案被诉行政行为，不作为证据评定。被告提交的证据材料因超过法定举证期限，且原告不同意质证，不予认定。经审理,本院认定以下事实：原告系松阳县西屏街道十一村村民。2017年4月25日，原告以挂号信函的方式向被告提交《获取政府信息公开申请书》，申请公开：“1、2010年至今政府相关部门对我县‘粮补’（种粮补贴）的政策或相关文件；2、‘粮补’的范围具体落实地块、地名、受益对象；3、资金落实的发放手续等。”被告收到后，未对原告的政府信息公开申请作出答复，原告认为被告行政不作为违法，遂于2017年5月22日向松阳县人民政府申请行政复议，请求责令被告公开政府信息。松阳县人民政府于2017年8月18日作出松府复字（2017）7号行政复议决定：限被告在《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定的期限内对原告2017年4月25日提出的政府信息公开申请作出答复。2017年9月4日，被告作出2017年第001号《政府信息部分公开告知书》，告知原告其申请获取的2010年至今松阳县“粮补”等政策文件、“粮补”的范围据图落实地块、地名、受益对象（涉及到本人的）、资金落实发放手续属于公开范围，原告可在2017年9月4日起到西屏街道办事处农办获取该部分政府信息。其申请获取的“粮补”的范围据图落实地块、地名、受益对象（涉及到他人的）属于涉及个人隐私或者公开后可能导致对个人隐私权造成不当侵害的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，对于该部分政府信息，不予公开。原告不服该答复，向本院提起如上诉讼。本院认为,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告具有对其收到的政府信息公开申请予以答复的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条、第三十四条规定,被告应在收到起诉状副本之日起十五日内提供证据,本案被告超过法定的十五日举证期限提交证据，亦未向本院申请延期举证，属逾期提供证据且无正当理由,故被告作出的2017年第001号《政府信息部分公开告知书》应视为没有相应的证据，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告松阳县人民政府西屏街道办事处于2017年9月4日作出的2017年第001号《政府信息部分公开告知书》；二、限被告松阳县人民政府西屏街道办事处于本判决生效之日起按《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定的期限对原告王兴云的政府信息公开申请重新作出答复。本案受理费50元，由被告松阳县人民政府西屏街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。审 判 长  吴晓明人民陪审员  柳伟明人民陪审员  项朝水二〇一七年十二月二十六日书 记 员  周丽丽附相关法律条文：《政府信息公开条例》第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第六十七条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。