江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏1291行初68号
原告江苏金澳投资担保有限公司，统一社会信用代码91321200699322889C，住所地泰州市高港区鑫港花苑42号商铺。
法定代表人陈飞。
被告泰兴市国土资源局，组织机构代码01444215-X，住所地泰兴市文昌东路6号。
法定代表人孙红东，局长。
委托代理人（特别授权）丁佐荣，江苏辉丰律师事务所律师。
第三人江阴农村商业银行股份有限公司高港支行，住所地泰州市高港区高港都市佳园一期一幢1-2层03号。
法定代表人陈旭，行长。
委托代理人（特别授权）张杰，江苏环溪律师事务所律师。
原告江苏金澳投资担保有限公司（以下简称金澳公司）诉被告泰兴市国土资源局（以下简称泰兴市国土局）、第三人江阴农村商业银行股份有限公司高港支行（以下简称江阴农商行高港支行）行政登记纠纷一案，于2017年2月21日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月21日立案受理后，于2017年2月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法追加江阴农商行高港支行为本案第三人。本院依法组成合议庭于2017年5月26日、2007年7月5日公开开庭审理了本案。原告金澳公司法定代表人陈飞，被告泰兴市国土局出庭负责人徐建锋、委托代理人丁佐荣，第三人江阴农商行高港支行委托代理人张杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告金澳公司诉称，原告于2012年11月9日为江苏某药业有限公司（以下简称某公司）向南京银行泰兴支行申办最高额授信人民币500万元提供担保，双方签订了《最高额保证反担保合同》以及房产二次余额抵押的《最高额抵押反担保合同》，在办理余额登记时，被告泰兴市国土局下属的不动产登记中心要求原告必须征得不动产上第一抵押权人江阴农商行高港支行同意，原告后经其同意，由其出具了同意办理二次余额抵押的函，才办理了抵押登记手续。2013年9月6日，原告和某公司的员工至不动产登记中心查询时，不动产登记中心再次告知，如要重新办理抵押登记，还需征得江阴农商行高港支行的同意，致使原告确信自己依然是第二抵押权人，只享有余额抵押权，于是便重新征得同意，注销了原先抵押登记，重新办理了1XXXX8不动产抵押。后经查得知，2013年9月6日原告去查询时已经成为了第一抵押权人，在原告成为第一抵押权人期间，江阴农商行高港支行于2013年8月19日办理1xxxx3号不动产抵押登记时，不动产登记中心未要求其征得原告同意，违规为其办理了不动产抵押登记，故请求法院依法撤销2013年8月19日被告为第三人江阴农商行高港支行办理的1xxxx3号不动产抵押登记行为。
原告金澳公司提交了泰兴市不动产登记信息查询表一份。
被告泰兴市国土局辩称，原告不具备起诉的主体资格，案涉登记行为为某公司向江阴农商行高港支行借款申请办理的抵押登记，与原告无关；被告办理的1xxxx3不动产抵押登记程序合法、实体合法，申请人提供的资料符合《房屋登记办法》的规定；原告陈述办理二次抵押需征得第一抵押权人同意不是事实，在登记过程中被告从来没有提出这样的要求，为了充分保护各方当事人权利，被告要求某公司对第一抵押权人即本案原告进行告知，告知并不等同于经过同意，请求法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。
被告泰兴市国土局提交以下证据、依据：
1.登记申请书；
2.营业执照、身份证复印件、授权委托书，证明第三人与某公司共同向被告提出申请要求办理抵押登记；
3.房产证；
4.国有土地使用权证书，证明案涉房地产为某公司所有，其有权设置抵押；
5.某公司章程；
6.股东会决议；
7.最高额抵押担保借款合同、抵押清单，证明案涉房屋办理抵押登记系申请人真实意思表示；
8.告知函；
9.EMS快递单，证明某公司办理二次抵押告知第一抵押权人；
10.登记审核表，证明被告经过审核认为申请人的申请符合法律规定，故同意抵押登记。
规范性文件：《房屋登记办法》。
第三人江阴农商行高港支行陈述，同意被告的答辩意见。第三人未向本院提交证据。
经举证质证，被告及第三人对原告证据无异议。原告对被告证据1-7真实性无异议；证据8、9不予认可，证据形成时间与登记时间为同一天，说明被告对材料的审核流于形式；证据10真实性无异议，合法性不予认可。第三人对被告证据无异议。
本院认证如下：原告未对被告证据的真实性持有异议，而被告证据反映内容之间相互印证，可以作为认定事实的依据；原告证据与被告证据反映的内容相互印证，亦可作为认定事实之依据。
经审理查明，2012年11月9日，案外人某公司向南京银行泰兴支行申办授信额度500万元贷款，原告金澳公司提供保证，某公司则以其房产及土地向原告金澳公司提供反担保，双方签订《最高额保证反担保合同》及房产二次余额抵押的《最高额抵押反担保合同》后，到泰兴市房产管理局办理抵押登记。其中某公司名下建筑面积822.04平方米、总层数4层的厂房（以下简称案涉房产）向原告反担保抵押金额为80万元，他项权证号为0XXXXX4；案涉房产在办理本次抵押登记前已经由某公司在向第三人江阴农商行高港支行贷款时办理了抵押登记。
2013年8月19日，某公司及江阴农商行高港支行就案涉房产到泰兴市房产管理局注销原抵押登记，重新办理抵押登记，并提供了登记申请书、江阴农商行高港支行和某公司营业执照复印件、江阴农商行高港支行和某公司法定代表人身份证复印件、某公司授权委托书、某公司房产证复印件、土地使用权复印件、公司章程、股东会决议、最高额抵押担保借款合同、抵押清单、告知函及邮寄存根等材料。泰兴市房产管理局审核后同意进行抵押登记，办理的他项权证号为1xxxx3，即原告要求撤销的抵押登记。
2013年9月6日，原告金澳公司及某公司至泰兴市房产管理局注销了0XXXXX4号抵押登记，重新办理了抵押登记，他项权证号为1XXXX8。
审理中，原告当庭撤回对泰兴市不动产登记中心的起诉。
本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。本案争议焦点为：1.原告是否具备提起本案行政诉讼的主体资格；2.原告有关被告办理抵押登记时要求第二顺序抵押权人必须征得第一顺序抵押权人同意的主张是否成立；3.被告为第三人办理抵押登记的行为是否符合法律规定。现就被告泰兴市国土局为第三人办理抵押登记行为的合法性综合评述如下。
根据泰兴市人民政府2016年5月24日泰政发[2016]44号《市政府关于实施不动产统一登记的通告》，自2016年5月31日起，泰兴市实施不动产统一登记，颁发《不动产权证书》和《不动产登记证明》，各类不动产登记业务统一由市不动产登记中心办理，而泰兴市不动产登记中心隶属于泰兴市国土局，故被告泰兴市国土资源局具有办理房屋登记的法定职权。
关于争议焦点1，被告泰兴市国土局在为第三人办理1xxxx3号抵押登记时，原告亦为案涉房产的抵押权人，抵押登记行为合法性客观上对原告的优先受偿权产生影响，故原告虽然并非登记行为的相对人，但原告作为利害关系人，有权提起本案诉讼。
关于争议焦点2，原告主张被告在办理抵押登记时要求第二顺序抵押权人必须征得第一顺序抵押权人的同意，被告对原告主张不予认可，而原告未能对其主张提供任何线索或者证据予以证明，应由原告承担举证不能的不利后果，对原告主站本院不予采信。
关于焦点3，《房屋登记办法》第四十三条规定，申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。某公司及第三人江阴农商行高港支行作为申请人共同向被告提出登记申请，并按照上述规定提供了材料，被告在审核基础上作出登记行为，并无违法之处，故本院对原告要求撤销1xxxx3号抵押登记行为的主张依法不予支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告江苏金澳投资担保有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告江苏金澳投资担保有限公司负担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费人民币50元。
审 判 长 杨鑫森
人民陪审员 刘葆久
人民陪审员 李华萍
二〇一七年八月十八日
书 记 员 宋晓晖
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。