山西省中阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）中刑初字第113号
公诉机关中阳县人民检察院。
被告人崔某，离石区农机服务中心管理站站长，因涉嫌玩忽职守罪，2015年7月28日，中阳县人民检察院决定对其取保候审，由离石区公安局执行。
中阳县人民检察院以中检公诉刑诉（2015）96号起诉书指控被告人崔某犯玩忽职守罪一案，于2015年11月5日向本院提起公诉，本院遵照吕梁市中级人民法院指定管辖受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。中阳县人民检察院指派检察员何斐、延亚忠出庭支持公诉，被告人崔某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，按照《2012年山西省农机购置补贴工作实施细则》、山西省农机局《关于做好2012年农机购置补贴资金结算工作的通知》要求，对卷帘机等安装类设备，在安装完成并进行试运行后，经销商提出验收申请，各市农机局（或市级农机局委托县级农机局）进行验收，验收合格后出具验收报告，经销商方才可以提出结算申请。被告人崔某在担任离石区农机服务中心管理站站长期间，对吕梁市离石区2012年度购买的244套卷帘机验收工作中，严重不负责任，未对中大、惠生合作社是否承包蔬菜大棚及所承包的大棚位置进行核实，未查验购买卷帘机的交款凭证，也未对中大、惠生两个合作社购买卷帘机的真实性进行核实，验收工作中仅查看了发票及对卷帘机的铭牌编号与补贴明细表中的编号进行核对，且未核对完全；对卷帘机机身显而易见的不干胶粘贴铭牌而非铆钉铭牌、卷帘机机身铸有多种品牌铭文、卷帘机新旧不一等情况视而不见，在仍有大量卷帘机未安装的情况下，给山西省农机局出具的验收报告中称244套卷帘机已实际完成售后安装。其工作严重不负责任，未能发现山西科杰农业技术有限公司通过山西现代农机推广服务中心给中大、惠生合作社虚假销售卷帘机244套的事实，最终导致农机购置补贴资金1003000元被套取。案发前，吕梁市农机局、离石区农机服务中心主动追回损失185500元。
为证实上述事实，公诉机关向本院提供被告人崔某的供述、证人证言及有关书证等证据予以证实，公诉机关认为被告人崔某在担任离石区农机服务中心管理站站长期间，工作中严重不负责任，导致国家农机购置补贴资金损失1003000元，其行为已构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。
被告人崔某对公诉机关指控的基本犯罪事实予以供认，只是请求对其免于刑事处罚。
经审理查明，按照《2012年山西省农机购置补贴工作实施细则》、山西省农机局《关于做好2012年农机购置补贴资金结算工作的通知》要求，对卷帘机等安装类设备，在安装完成并进行试运行后，经销商提出验收申请，各市农机局（或市级农机局委托县级农机局）进行验收，验收合格后出具验收报告，经销商方才可以提出结算申请。被告人崔某在担任离石区农机服务中心管理站站长期间，对吕梁市离石区2012年度购买的244套卷帘机验收工作中，严重不负责任，未对中大、惠生合作社是否承包蔬菜大棚及所承包的大棚位置进行核实，未查验购买卷帘机的交款凭证，也未对中大、惠生两个合作社购买卷帘机的真实性进行核实，验收工作中仅查看了发票及对卷帘机的铭牌编号与补贴明细表中的编号进行核对，且未核对完全；对卷帘机机身显而易见的不干胶粘贴铭牌而非铆钉铭牌、卷帘机机身铸有多种品牌铭文、卷帘机新旧不一等情况视而不见，在仍有大量卷帘机未安装的情况下，给山西省农机局出具的验收报告中称244套卷帘机已实际完成售后安装。其工作严重不负责任，未能发现山西科杰农业技术有限公司通过山西现代农机推广服务中心给中大、惠生合作社虚假销售卷帘机244套的事实，最终导致农机购置补贴资金1003000元被套取。案发前，吕梁市农机局、离石区农机服务中心主动追回损失185500元。
证实上述事实的证据有：
《山西省农业机械购置补贴项目资金管理暂行办法》、《2012年山西省农机购置补贴工作实施细则》、《关于做好2012年农机购置补贴资金结算工作的通知》等证据，证实农业机械购置补贴政策，由县领导牵头，人大政协、纪检监察、财政、农机、公安、公司、农口相关部门参加的县级农机购置补贴工作领导小组，各市、县农机管理部门和同级财政局制定本市、县《2012年农业机械购置补贴政策实施方案》，对卷帘机等安装类设备，在安装完成并进行试运行后，经销商要向农机管理部门提出验收申请，各市农机局（或市级农机局委托县级农机局）进行验收，验收合格后由验收单位出具验收报告交农机补贴产品销售商。
2012年离石区卷帘机补贴明细表、山西省2012年农机补贴机具验收报告以及所附的山西省2012年农机补贴机具分县验收明细表，证实经被告人崔某签字后，离石区农机局、吕梁市农机局给山西省农机局出具验收报告，报告称截止2012年11月22日，山西现代农机推广展示服务中心已实际完成售后安装卷帘机共计244套，完成国补资金100.3万元，请省局审核拨付补贴资金。其中给中大合作社销售KJJ_180C型日光温室卷帘机160套，每套补贴4500元，给惠生合作社销售KJJ_180C型日光温室卷帘机46套，每套补贴4500元，销售KJJ_180B型日光温室卷帘机销售38套，每套补贴2000元。
经销协议书，证实2012年4月，太原市平方科贸有限公司与山西现代农机推广展示服务中心达成经销协议书，由山西现代农机推广展示服务中心在山西区域内销售太原市平方科贸有限公司生产的KJJ系列卷帘机产品。
山西现代农机推广展示服务中心商品销售日报单、记账凭证、记账联、1131应收账款、中国农业银行现金缴款单、查账证明，证实山西现代农机推广展示服务中心账面显示，2012年11月15日向离石区惠生种植专业合作社销售46台卷帘机，共计价款517500元，其中差价购机款310500元；2012年11月15日向离石区惠生种植专业合作社销售38台卷帘机，共计价款190000元，其中差价购机款114000元；2013年1月30日现金收到上述46台卷帘机差价购机款310500元，2013年1月29日现金收到38台卷帘机差价购机款114000元。
山西现代农机推广展示服务中心查账证明、记账凭证、中国农业银行单据，证实2012年12月12日，山西现代农机推广展示服务中心收到山西省财政厅转来的农机财务第十一批国补资金22875800元，2013年4月17日收到山西省财政厅转来的农机财务第十二批国补资金1904600元，中大合作社和惠生合作社补贴款为第十一批国补资金，共计1003000元。
吕梁市离石区中大农业专业合作社采购单、经费支出报销单、发票、记账凭证、查账证明，证实吕梁市离石区中大农业专业合作社除2013年1月31日第4号记账凭证支付太原市悎伦科力农业科技有限公司20台卷帘机款76300元外，再未支付过卷帘机款。
证人辛某（吕梁市农机局副局长）的证言，证实2012年离石区卷帘机验收工作是由离石区农机服务中心组织验收的，验收之后补贴系统已生成信息，其在验收报告上签字，其只是履行程序，不清楚2012年山西科贸农业技术有限公司在离石区销售过卷帘机没有，也不清楚是否完成实际售后安装。补贴明细表是经过市局装备科审核盖章。
证人乔某（离石区农机服务中心主任）的证言，证实2012年，山西科杰农业技术有限公司业务员王某甲拿着卷帘机验收报告和分县检查验收明细表找其签字盖章，其让离石区农机服务站的崔某带他们站里的工作人员去核实离石区卷帘机安装情况，崔某回来后说机子的数量和上报的一样，也用上了，其后就在卷帘机验收报告和分县检查验收明细表签字盖章。
证人何某（山西现代农机推广展示服务中心副经理）的证言，证实2012年4月份，科杰公司的何利找其协商合作销售事宜，并以太原平方科贸有限公司的名义和其公司签订销售协议，其公司不用实际做销售，卷帘机的安装、调试、验收、送货方式及售后服务等事项均不用其公司负责，其公司只作为代销商走一下财务账并申请农机购置补贴资金，具体销售环节是科杰公司实际操作，由科杰公司用现金交了差价购机款，然后其公司开具发票并录入补贴系统，科杰公司方给了其公司验收报告后，其公司在验收明细表上签字盖章上报省农机局，然后省财政厅将补贴款打到其公司账上。补贴款和科杰公司交给其公司的差价购机款，其公司扣除每台2**元代销回报后，余款返还给科杰公司。
证人王某甲（山西科杰农业技术有限公司业务员）的证言，证实2012年省农机局不允许其公司跨地市销售，其公司负责人何利联系的让通过山西现代农机展示中心开发票报补贴。中大合作社上报了160套卷帘机补贴，共计720000元；惠生合作社上报了84套卷帘机补贴，共计283000元。其公司实际没给供货，只是让山西现代农机展示中心给他们开了发票。2012年验收时，其拿着验收报告、明细表先找离石区农机服务中心主任乔某，乔某安排管理站站长崔某带人去验收，其带崔某在小神头村、上王营庄村验收，当时没有清点数目，只是看见大棚上安装有一部分，库房里也有一部分，其不清楚这些卷帘机从哪儿来的。只是把这些卷帘机的铭牌更换为太原平方科贸有限公司的。验收完之后，崔某在验收报告上签了字，乔某让在验收报告和明细表上盖了章，之后辛某安排装备科盖了章。后其公司把验收报告和明细表交给省农机局算补贴。补贴款到了公司账上不久，给了中大合作社480000元，给了惠生合作社176000元。2013年农机系统搞自查活动，何利让其给中大合作社发了120套左右卷帘机，让中大合作社的贾某付10万元，贾某只给了何利3万元，后来农机局因为中大合作社没有安装卷帘机，让公司给离石区财政局退了补贴款，其具体记不清退了多少，后来其又把卷帘机拉走了一百零八、九套卷帘机，贾某交的3万元又都给退了，支付了一千多元运费。
证人吴某（吕梁市农机局装备科科员）的证言，证实2012年其在验收报告上盖章时，看见报告上不是分管局长辛某的签字，其请示辛某时，辛说报告是委托离石区农机服务中心验收的，签字的崔某是管理站站长，并让其盖了章。
证人杨某（离石区农机服务中心质量投诉站副站长）的证言，证实2012年秋天，管理站站长崔某叫上其拿着明细表到上王营庄、小神头村核对过一次卷帘机，当时只是核对了卷帘机的铭牌编号，发现铭牌是不干胶贴上去的。2012年给中大合作社办理了160套卷帘机补贴，给惠生合作社办理了84套卷帘机补贴，2013年6、7月份，其和王振文及市局的工作人员核实过中大、惠生合作社的卷帘机，其发现中大合作社上王营庄的卷帘机有很多牌子的，有新的，有旧的。
中标通知书、审核报告书、工程预结算书、增加工程量签证单，证实信义镇小神头村日光温室建设工程中标单位为离石区宁馨建筑安装有限公司，施工单位签字一栏为“郭大生”，其中蘑菇基地卷帘机17台，每台45**元，共计76500元，以追加工程量的方式纳入工程结算。
离石区扶贫办、财政局文件、中标通知书、合同、工程结算书、财务单据复印件，证实2012年，离石区扶贫办在大王营庄修建大棚36个。
证人郭某甲的证言，证实其在离石区信义镇政府工作，吕梁市离石区惠生种植专业合作社的法定代表人是郭大生其父亲，其平时受其父亲委托跑腿办事，合作社是2010年冬至2011年秋季成立的，合作社没有种植大棚。小神头村的大棚是信义镇人民政府出资修建的，由其父亲郭大生向信义镇承包修建。贾某承包的大棚中安装的卷帘机是信义镇政府购买的。2012年冬，王某甲让人更换过卷帘机铭牌，填表后再没去农机局，之后的补贴流程其也没有参与。王某甲说其中38台卷帘机的补贴是2000元，给其返了1000元，46台卷帘机的补贴是4000元，王某甲给其返了2000元，共计给其返了13万元补贴款。
证人王某乙（信义镇党委委员）的证言，证实2010年镇政府在信义镇修建过167个大棚，向外地的一个女的购买过45条卷帘机，款是在镇政府账上直接支付的。大棚是郭俊峰承揽修建的。
证人宋某的证言，证实（信义镇新山湾党支部书记）的证言，证实2011年7、8月后，中大农业专业合作社承包了信义镇政府在小神头村修建的167个大棚。当时上了四十几个卷帘机和棉被，之后再没有大规模安装过卷帘机。
证人贾某（吕梁市离石区中大农业专业合作社负责人）的证言，证实其合作社在信义镇小神头村承包了150个大棚，其中42个大棚上有卷帘机。合作社购买过20套卷帘机，是合作社自己出钱买的，没有申请补贴，2012年合作社办理过160台卷帘机补贴，高某向王某甲要回大约四、五十万元补贴款，剩下的王某甲不肯给。2013年，王某甲告诉郭某乙说农机局要检查，给合作社拉过百十来台卷帘机，并向其要购机款，其给了3万元。卷帘机是郭某乙接收的。
证人郭某乙的证言，证实其是吕梁市农业委员会工作人员，2011年7、8月份给吕梁市离石区中大农业专业合作社老板贾某帮忙。2012年，王某甲带着两三个人到大棚园区时，给了其一些不干胶铭牌，让把大棚上的卷帘机铭牌换了。过了一段时间，王某甲带着区农机局的工作人员在大棚园区检查过一次，后来区农机局的工作人员也自己联系的在大棚园区检查过一次。2013年7.8月份，农机局工作人员要来检查，王某甲拉来一百来台卷帘机，2014年王某甲又将卷帘机拉走了，期间王某甲向贾某要了3万元，这3万元在王某甲拉走卷帘机后扣了一千多元运费给其退下，其没和贾某说。另证实合作社的高军军办理过卷帘机补贴手续。
证人高某（又名高军军），证实贾某刚经营大棚时，让其帮忙办卷帘机补贴。后来太原一个叫王某甲的女的给其打电话，说她是省农机公司的，可以给合作社办卷帘机补贴。其给离石区农机局送了一次资料。具体资料是合作社办公室准备的。另其向王某甲拿过一沓子卷帘机发票，交回合作社。
证人李某的证言，证实2011年11月至2012年9月在离石区中大农业专业合作社担任厂长职务，在其任厂长之前，小神头村的38个大棚已经安装上卷帘机，其又新安装了4台卷帘机，后合作社没有购买过卷帘机，也没有大批量的卷帘机拉来大棚园区。
证人刘某的证言，证实2012年4月份起其系离石区中大农业专业合作社生产厂长，在其任厂长期间，合作社没有安装过卷帘机，也没有大批量的卷帘机拉来大棚园区。
证人张某（离石区中大农业专业合作社的会计），的证言，证实2011年11月至2014年3月任中大合作社会计，中大合作社向太原市悎伦科力农业科技有限公司购买过20台卷帘机，除此之外，合作社没有购买过卷帘机。其曾听郭某乙说有些卷帘机发票要入账。其说入账需要付款凭证、入库单，只有发票不能入账。之后过一直没给过其发票，也没入账。
证人任某（离石区中大农业专业合作社的会计）的证言，证实2014年6月起任中大合作社会计，2012年9月，中大合作社向太原市悎伦科力农业科技有限公司购买过20台卷帘机，之后，合作社再没有支付过卷帘机款。2014年6月其来合作社后，郭某乙给合作社办公室放下220张卷帘机发票，其中有2011年11月12日山西科贸有限公司开具的60张发票，发票金额11783元，有2012年11月2日山西现代农机推广展示服务中心开具的160张发票，发票金额11250元。郭某乙当时让张某入账，其和张某说了一下，但最终没有入账，票一直在办公室柜子里放着。
离石区中大农业专业合作社未安装卷帘机的情况说明、离石区卷帘机检查情况和报告、《山西省农机局关于吕梁市农机局对未安装卷帘机的处置请示的批复》、《吕梁市农机局关于对未安装卷帘机的处置决定》、中国农业银行单笔转账交易信息、山西现代农机推广展示服务中心查账证明，证实2014年4月3日，山西现代农机推广展示服务中心退离石区财政局农机补贴款185500元。
被告人崔某的供述及同步录音录像，证实1994年起其一直担任离石区农机服务中心管理站站长，当时验收工作是在2012年12月左右，离石区农机服务中心主任乔某在办公室给了其一份验收明细表让其去验收，当时王某甲也在办公室。后王某甲领着其和杨某在小神头村、上王营庄村验收，当时看见有一百六、七十台新机子，安装上有六、七十台，其没有向乡镇府或当地村委核实这些地方是否是这俩家合作社承包的，没有对每台卷帘机核对，也没有查验供货表、交款凭证，其只看了发票。其汇报乔某后，乔说边安装边结算吧。后其让乔某签验收报告，乔说谁看了谁签，其就签了验收报告。后乔某让办公室在验收报告和验收明细表上盖了章，王某甲拿着又到市局盖了章。给离石大中合作社办理了160套卷帘机补贴，给惠生合作社办理了84套卷帘机补贴，大中合作社是高军军办理的，惠生合作社是郭俊峰过来办理的。
吕梁市人民检察院现场勘验、检查笔录，证实信义镇小神头村、吴城镇北遮沟村、上王营庄村、中西属巴村、东属巴村阳坡山等村日光温室大棚数量、大棚安装卷帘机的数量、以及所安装卷帘机具体铭文、铭牌的实际情况。
干部履历表、干部基本信息审核认定表、机关（事业）单位2010-2013年度考核表、干部人事档案“三个时间”审核认定表、一般干部任职审核表，证实崔某任离石区农机局管理站站长。
户籍证明，证实被告人崔某已达刑事责任年龄。
上述证据均经庭审举证质证，经查证属实，且能相互印证，足以形成证据链证明认定的事实，本院予以确认。
本院认为，被告人崔某在担任离石区农机服务中心管理站站长期间，全面负责管理站的工作，其作为国家机关工作人员，对工作严重不负责，导致国家农机购置补贴资金损失1003000元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人崔某犯玩忽职守罪罪名成立，予以支持。鉴于被告人平时一贯表现良好，主观恶性较小，庭审中又认罪悔罪，案发前，能够追回部分损失，犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。故依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，并经本院审判委员会研究决定，判决如下：
被告人崔某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向吕梁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 王志立
审 判 员 张班明
人民陪审员 张志刚
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 吴卫东