内蒙古自治区宁城县人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2018）内0429行初6号
原告唐玉兰，女，汉族，1963年7月11日出生，农民，住宁城县。
原告汝永鹏，男，汉族，1987年10月11日出生，公务员，现住宁城县。
委托代理人姜作霖、马淑英，内蒙古全兴律师事务所律师。
原告汝永超，男，汉族，1989年9月9日出生，农民，住宁城县。
被告宁城县人力资源和社会保障局。住所地：宁城县天义镇哈河大街党政综合楼。
法定代表人曲文杰，局长。
委托代理人邹本清，宁城县人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人赵秀芹，内蒙古蒙和律师事务所律师。
第三人宁城县黑里河镇总校。住所地：宁城县。
法定代表人赵云昌，校长。
委托代理人袁亚利，宁城县黑里河镇总校黑里河中学副校长。
原告唐玉兰、汝永鹏、汝永超不服被告宁城县人力资源和社会保障局工伤认定一案，于2018年1月17日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月17日受理后，于2018年1月19日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉、举证等通知书，向原告送达举证等通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月9日公开开庭审理了本案。原告唐玉兰、汝永鹏、汝永超及汝永鹏的委托代理人姜作霖、马淑英，被告宁城县人力资源和社会保障局的委托代理人邹本清、赵秀芹，第三人宁城县黑里河镇总校的法定代表人赵云昌、第三人宁城县黑里河镇总校的委托代理人袁亚利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宁城县人力资源和社会保障局于2017年11月8日作出宁人社工伤认字［2017］127号《不予认定工伤决定书》。《不予认定工伤决定书》认定，2017年9月2日中午，汝金龙去大营子随礼，吃完饭后14时左右回宿舍睡觉，9月3日6时被同事发现昏迷，送赤峰市宁城县中心医院治疗，诊断为左侧硬膜外血肿、左侧颞叶脑内血肿、蛛网膜下腔出血、双侧脑疝、右侧硬膜下出血、左侧颅骨骨折、左侧枕叶脑梗塞、左侧颞枕部头皮软组织损伤。汝金龙同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条第（�）项认定工伤的规定，属于不得认定工伤的情形。现决定不予认定工伤。
原告唐玉兰、汝永鹏、汝永超诉称，汝金龙生前与唐玉兰生育两名子女，长子汝永鹏，次子汝永超。
一、汝金龙受伤、死亡的基本属实：汝金龙是宁城县黑里河镇中学的职工，从事后勤炊事员工作。2017年9�2日是星期六，黑里河中学正常上班，中午汝金龙炒完菜去大营子的亲友家参加宴会。下午两点左右，汝金龙到单位宿舍等待其他人员一同清理厨房卫生，下午三点左右学校食堂管理员张树文老师在宿舍外面看见汝金龙在床上坐着，向汝金龙要搞卫生用的腻子铲。汝金龙找了一会儿没有找到腻子铲，张树文老师让汝金龙休息，张树文老师带领其他人员到食堂搞卫生。2017年9月3日6时左右，王国民等人发现汝金龙昏迷。抢救无效，汝金龙于2017年9月6日死亡。宁城县公安局司法鉴定中心（宁）公（司）鉴（尸检）字[2017]152号法医学尸体检验鉴定书的鉴定意见：汝金龙因颅脑损伤而死亡。
二、汝金龙的死亡应当认定为工伤。
1、汝金龙是在工作时间受伤。2017年9月2日下午两点左右，汝金龙到工作单位，下午四、五点左右汝金龙呕吐物被孙国柱老师发现，汝金龙出现了颅脑损伤的病症呕吐后昏迷，孙国柱老师认为是睡着了，汝金龙的受伤发病时间应当是在2017年9月2日下午两点至五点前。被告作出不予认定工伤决定，未能提供汝金龙非工作时间受到伤害的证据，因此应当认定汝金龙是在工作时间受到伤害。
2、汝金龙是在工作场所受伤。2017年9月2日下午，汝金龙到工作单位后一直在宿舍。工作场所是指与职工工作职责相关的场所，有多个工作场所的应当包括各处场所之间的合理区域。本案中汝金龙的宿舍是存放搞卫生等工具的场所，也是汝金龙履行职务准备前置性工作的场所，汝金龙的宿舍是与其工作职责相关的场所，属于工作场所。
3、汝金龙因为工作原因受到伤害。2017年9月2日下午，汝金龙回到工作单位后一直在宿舍休息待命，下午三点左右张树文老师向汝金龙要搞食堂卫生用的腻子铲，汝金龙下床寻找未能找到，张树文老师离开。这是汝金龙在宿舍内唯一的一次站立下床的举动，其余时间均在床上静卧，汝金龙没有找到腻子铲上床休息时可能摔倒或者撞在床架等原因导致汝金龙颅骨骨折。汝金龙寻找腻子铲与其清理食堂卫生的工作职责相关，因此汝金龙是因工作原因受到的伤害。
三、宁人社工伤认字[2017]127号《不予认定工伤决定书》没�事实根据和法律依据应予撤销。2017年9月2日下午，汝金龙在工作单位的宿舍内受伤，汝金龙因左侧硬膜外血肿、左侧颞叶脑内血肿、蛛网膜下腔出血、双侧脑疝、右侧硬膜下出血、左侧颅骨骨折、左侧枕叶脑梗塞、左侧颞枕部头皮软组织伤，于2017年9月6日医治无效死亡。被告没有任何证据证明汝金龙在非工作时间、非工作场所、非工作原因等情况导致的死亡。
原告认为，根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》：被告作出的宁人社工伤认字[2017]127号《不予认定工伤决定书》，缺乏事实根据和法律�据应予撤销；责令被告在法定期限内作出汝金龙工伤认定的决定。
原告向本院提交的证据及被告、第三人的质证意见：
证据1、宁城县公安局询问滕树春、蔡永德、王国民、张树文、孙国柱、毛云有、李秀才笔录，证明汝金龙在2017年9月2日下午两点至次日早上六点一直在宿舍内休息，并受伤，休息时间属于工作时间、休息地点属于工作地点。
证据2、关于调整开学时间的请示、食堂人员管理制度、后勤老师上下班时间及办公地点的证明，证明9月2日正常上班、宿舍系工作场所之一、后勤老师汝金龙上班时间长于前勤老师。
证据3、宁城县黑里河镇下拐村委�出具的证明，证明三原告与汝金龙的身份关系。
被告及第三人对上述证据均无异议。
被告宁城县人力资源和社会保障局辩称，被告作出的不予认定工伤决定事实清楚，证据充分，程序合法，应驳回原告之诉。汝金龙不是在工作时间、工作场所、为了完成工作任务而受伤及死亡。
一、汝金龙的工作职务是厨师，9月2日中午，他除了找铲子外，没有其他任何行动，一直在床上休息。即不是工作时间。
二、汝金龙的工作场所应该是厨房。汝金龙随礼回来后一直在宿舍内休息睡觉，没再到过自己的岗位。故不是工作场所。
三、经法医鉴定及医院诊断，汝金龙死于颅脑损伤。但所有证据没有证明汝金龙颅脑损伤是在工作场所为完成工作任务而造成。
依据以上事实，被告认为原告所诉理由不能成立。谁主张谁举证，原告对是否工伤负有举证责任。故被告作出的决定正确。
被告在举证期限内向本院提交的证据及原告、第三人的质证意见：
证据1、宁人社工伤认字【2017】127号不予认定工伤决定书的送达回证一份，证明程序合法。
证据2、工伤认定申请材料一组，证明要求认定工伤的事实。
证据3、汝金龙的诊断书及病历、法医鉴定书，证明抢救治疗过程及死亡原因。
证据4、被告调查笔录及公安部门询问笔录，证明汝金龙并非在工作时间、工作场所，因工作原因而受伤。
原告质证认为，证据1只能证明送达，不能证明程序合法；对证据2真实性、关联性、合法性不持异议；对证据3无异议；对证据4真实性无异议，但不能证明被告已经提供了汝金龙非因公受伤的证据。
第三人质证无异议。
第三人庭审中述称，9月2日，我单位正常上班，汝金龙无专门办公室，宿舍也是办公地点。汝金龙当时身体不适，其他人员没让他去厨房搞卫生。
第三人未向法院提交证据。
本院认证认为，原告及被告所举证据，均与本案有关联，且客观真实、来源合法，本院均予以采信。
经审理查明，汝金龙生前系第三人宁城县黑里河镇总校教师，在宁城县黑里河镇总校所属黑里河中学食堂从事炒菜工作。原告唐玉兰系汝金龙妻子，原告汝永鹏、汝永超为汝金龙与原告唐玉兰的长子、次子。
另查明，经宁城县教育局批准，2017年9月2日、3日，第三人宁城县黑里河镇总校所属黑里河中学不放假。自9月1日起，汝金龙等厨房工作人员上下班时间为上午5点上班，12点30分下班，下午2点上班，6点40分下班。
又查明，汝金龙所在学校安排2017年9月2日下午汝金龙等后勤老师搞厨房等处卫生。9月2日中午，汝金龙与李秀才炒完菜、卖完饭后，汝金龙学校到外边随礼。下午两点半左右，汝金龙骑着摩托车回到学校。汝金龙回到学校后即到宿舍上床休息。汝金龙所在铺位系上下铺，汝金龙在下铺休息。下午3时20分左右，后勤管理员张树文老师在汝金龙宿舍外面，隔着窗户看见汝金龙在下铺坐着，便让其给他找腻子铲。汝金龙就站在地上，在他睡得上铺上找，没找到。下午4时50分左右，后勤老师孙国柱到宿舍找汝金龙，发现汝金龙头朝外，身体侧卧，睡觉状，嘴边一堆呕吐物，孙国柱清理了呕吐物。下午8时许，与汝金龙同住一个宿舍的蔡永德老师回到宿舍准备休息，发现汝金龙仍在睡觉。因宿舍有异味，蔡永德就离开宿舍，到值班室借宿。次日早6时，同事在汝金龙宿舍，发现其昏迷。汝金龙当即被送到赤峰市宁城县中心医院抢救治疗。诊断为：左侧硬膜外血肿、左侧颞叶脑内血肿、蛛网膜下腔出血、双侧脑疝、左侧颅骨骨折、左侧枕叶脑梗塞、左侧颞枕部头皮�组织伤。汝金龙于2017年9月5日下午，因脑功能衰竭死亡。2017年9月6日，汝金龙家属报警，公安部门立案调查。2017年9月14日，宁城县公安局司法鉴定中心出具了”汝金龙因颅脑损伤而死亡”的鉴定意见。2017年9月15日，宁城县公安局刑侦大队出具”汝金龙受伤非他人所致”的《关于汝金龙非正常死亡一案情况说明》。2017年9月30日，第三人提出工伤认定申请，被告于2017年9月30日受理。此后，被告调查核实了申请材料，于2017年11月8日作出了宁人社工伤认字[2017]127号《不予认定工伤决定书》，并于2017年11月15日向第三人及汝金龙近亲属送达。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第二十条的规定，被告宁城县人力资源和社会保障局作为县级人民政府社会保险行政主管部门，依法享有对工伤事故进行处理和认定的职权，其诉讼主体资格适格。被告受理了第三人宁城县黑里河镇总校的工伤认定申请后，经过调查核实，在法定期限内作出本案所诉之宁人社工伤认字[2017]127号《不予认定工伤决定书》，送达当事人，并告知其复议或诉讼权利，其程序合法，本院予以确认。被告关于原告应对汝金龙系工作原因受伤负举证责任的辩解缺乏法律依据，本院对其不予采纳。
关于汝金龙受到伤害的时间。通过张树文、孙国柱证实情况判断，不排除汝金龙在当天下午3时20分左右至4时50分许受到非他人伤害的可能。
关于汝金龙在宿舍内受到伤害，该宿舍是否是其工作场所。宿舍既是职工下班后住宿之所，也是早上下班到中午上班、中午下班到晚上上班公休的地方。汝金龙中午在外用餐后回宿舍休息，是为了不耽误下午、晚上工作。此外，汝金龙作为炒菜师傅，换工作服也需要在宿舍进行，同时，搞伙房卫生用的工具也存放在宿舍。综上，该宿舍在当天下午3时20分左右至4时50分许不宜否认兼具工作场所性质。
关于工作原因。在工伤认定中，工作原因系核心要素。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定：社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的。具体到本案，作为社会保险行政部门的本案被告没有证据证明汝金龙受到伤害是非工作原因导致的。
综上，被告作出的宁人社工伤认字[2017]127号《不予认定工伤决定书》对工作时间、工作场所、工作原因未详尽分析，该决定主要证据不足、适用法律错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项规定，判决如下：
一、撤销被告宁城县人力资源和社会保障局作出的[2017]127号《不予认定工伤�定书》；
二、被告在本判决生效后六十日内就关于汝金龙的工伤认定申请重新作出行政行为。
案件受理费50元，邮寄费44元，计94元，由被告宁城县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判长陈国玉
审判员刘艳红
审判员李国发
二〇一八年四月二日
书记员张惠杰