安徽省太和县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）皖1222行赔初2号
原告宋振玉，女,汉族，1957年5月7日出生，住安徽省颍东区。
委托代理人赵云凯，安徽淮都律师事务所律师。
委托代理人王莉，安徽淮都律师事务所实习律师。
被告阜阳市颍东区城乡管理行政执法局。
住所地阜阳市北京东路***号。组织机构代码：79981753-9
法定代表人储继彪，局长。
委托代理人韦宝昌，阜阳市颍东区。
原告宋振玉诉被告阜阳市颍东区城乡管理行政执法局行政赔偿案，于2017年4月13日向阜阳市中级人民法院提起行政诉讼，2017年5月16日阜阳市中级人民法院以该案属于颍东区人民法院管辖为由，将该案移送颍东区人民法院审理。2017年6月7日颍东区人民法院以该案在本辖区内有较大影响，该院不宜审理此案为由，向阜阳市中级人民法院报请移送管辖。2017年7月10日，阜阳市中级人民法院作出（2017）皖12行赔辖1号行政裁定，将该案移交太和县人民法院审理。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月7日公开开庭审理了本案。原告宋振玉的委托代理人赵云凯、王莉，被告阜阳市颍东区城乡管理行政执法局的委托代理人韦宝昌到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告宋振玉以被告违法拆除其房屋为由，于2016年12月27日以邮寄的方式向被告递交了行政赔偿申请书，在规定的期限内，被告没有答复，原告起诉来院，请求法院判令被告赔偿各项损失1324670元。
原告宋振玉诉称,原告于1991年经批准使用在其位于颍东区向阳办事处原桃园村江庄47户的集体土地宅基地建有房屋，面积约151.18平方米（阜阳市房屋权属登记表记载），后原告又在该房屋前侧建造本案所涉及房屋250平方米左右。2016年6月8日本案所涉及附房被被告派驻向阳办事处的执法中队强制拆除，阜阳市颍东区人民政府2016年11月15日作出阜东复字【2016】6号行政复议决定书，认定该具体行政行为违法，原告于2016年12月27日向颍东区城乡管理行政执法局申请国家赔偿,但是被告置之不理，在规定的限期内没有作出赔偿决定。由于被告的违法行为，给原告造成重大损失，特向法院提起国家赔偿请求，请求依法判令被告赔偿原告各项损失共计1324670元。原告在法定举证期限内向法庭提供的证据：1、原告的身份证复印件，证明原告主体适格；2、结婚证，证明宋振玉与宁国标系合法夫妻关系；3、行政赔偿申请书、国内标准快递单，证明原告于2016年12月27日向被告递交赔偿申请请求；4、阜阳市颍东区人民政府行政复议决定书、颍东区向阳街道办事处文件、信访事项实体性受理告知书、行政复议申请书，证明阜阳市颍东区人民政府认定被告的具体行政行为违法；5、火车票4张，证明原告从外地返回处理房屋被拆支付车费的事实；6、照片，证明原告被强制拆除的房屋；7、安徽增值税普通发票、委托手续，证明原告为国家赔偿支付律师费用；8、阜阳市房屋初始登记表、阜阳市房地产市场产权监督处理文件、阜阳市房屋权属登记档案查询利用登记表、房产测量说明、航拍图、外业勘察表、地籍调查表，证明被告违法拆除房屋系原告合法建筑。
被告阜阳市颍东区城乡管理行政执法局辩称,申请人申请赔偿主体不正确，作出具体行政行为主体并非被告，被告不是赔偿义务人；原告诉请没有任何依据，原告的房屋系违法建筑，其请求不应得到支持。
被告阜阳市颍东区城乡管理行政执法局未向法庭提供证据。
经审理查明：原告宋振玉于1991年经批准使用在其位于颍东区向阳办事处原桃园村江庄47户的集体土地宅基地建有房屋，面积约151.18平方米（阜阳市房屋权属登记表记载），后其在未办理工程规划许可证的情况下，又在该房屋前侧另行建造了本案所涉案房屋。2016年5月26日，被告阜阳市颍东区城乡管理行政执法局派驻向阳办事处的执法中队巡查时发现本案所涉案房屋，并于当日向宋振玉下达《限期整改违法行为通知书》（颍东城管改字【2016】0543号），认定涉案房违反了城乡规划法第四十条的规定，属于违法建设的房屋，限2日内自行拆除该涉案房，逾期不改正的，将根据有关法律法规、规章规定进行处罚。因联系不到原告，向阳办事处的城管执法中队把《限期整改违法行为通知书》贴在违建房屋处拍照留存。2016年6月8日上午该涉案房被强制拆除。后原告宋振玉因不满该行为，通过信访渠道反映此事，原告在向阳办事处2016年7月8日作出向信字【2016】49号《关于宋振玉信访事项的答复意见书》中获知，被告派驻的执法中队曾于2016年5月26日向原告作出过《限期整改违法行为通知书》，遂向阜阳市颍东区人民政府就该通知书提起行政复议，要求将被告作出的《限期整改违法行为通知书》确认违法并予以撤销。阜阳市颍东区人民政府经过复议认为，被告作出《限期整改违法行为通知书》时，没有证据证明被告履行了法定的告知义务，且未有证据证明原告放弃了陈述和申辩的权利，且《限期整改违法行为通知书》上没有写明当事人的名字，送达程序上也存在形式上的重大瑕疵。因此认定被告作出的该《限期整改违法行为通知书》（颍东城管改字【2016】0543号）的行政行为程序违法，阜阳市颍东区人民政府于2016年11月15日作出阜东复字【2016】6号行政复议决定，确认被告颍东区城乡管理行政执法局向原告作出的《限期整改违法行为通知书》（颍东城管改字【2016】0543号）的行为违法。原告宋振玉于2016年12月27日已邮寄的方式向被告递交了行政赔偿申请书，请求被告赔偿原告各项损失共计1324670元。在法定的限期内，被告对原告提出的赔偿申请没有答复，原告起诉来院，请求法院判决被告赔偿各项损失1324670元。
另查明，原告具有房屋权属登记表记载的151.18平方米的房屋截止到本案庭审结束时未被拆除，2016年原告被拆除的房屋，原告未能提供出其具有合法权属的依据。
本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3)有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。本案中，原告宋振玉提供的阜阳市颍东区人民政府行政复议决定书只能证明被告颍东区城乡管理行政执法局于2016年5月26日向原告宋振玉作出的《限期整改违法行为通知书》（颍东城管改字【2016】0543号）的行政行为被确认违法，原告无证据证明2016年6月8日原告的房屋被拆除的行政行为违法，也没有证据证明原告的房屋被拆除行为是被告颍东区城乡管理行政执法局实施的，同时原告诉讼请求其房屋被拆除的损失为250平方米，每平方米为人民币5000元没有提供事实根据，故原告的起诉不符合上述法律规定的提起行政赔偿诉讼的起诉条件，对原告提起的行政赔偿应予以驳回。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第（十）项的规定，裁定如下：
驳回原告宋振玉的起诉。
本案受理费50元，经本院决定不予收取。
（本页无正文）
审 判 长 肖庆东
审 判 员 郭 军
人民陪审员 杨 敏
二〇一七年十二月二十日
书 记 员 李梦晴
附法律条文：
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的;
(二)超过法定起诉期限且无正当理由的;
(三)错列被告且拒绝变更的;
(四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的;
(五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;
(六)重复起诉的;
(七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的;
(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的;
(九)诉讼标的已为生效裁判所羁束的;
(十)不符合其他法定起诉条件的。