山东省高级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）鲁行终72号
上诉人（原审原告）范明山，男，1954年7月11日出生，汉族，山东省青岛市黄岛区人，现住山西省太原市。
委托代理人范丽娜，女，1981年8月27日出生，汉族，住山西省太原市迎泽区。
委托代理人何翀，男，1980年9月21日出生，汉族，住山西省太原市杏花岭区。
被上诉人（原审被告）青岛市人民政府，住所地：青岛市市南区香港中路11号。
法定代表人张新起，市长。
委托代理人谷宝玉，青岛市国土资源和房屋管理局黄岛区分局工作人员。
委托代理人张磊，山东光浩律师事务所律师。
上诉人范明山因与青岛市人民政府土地登记行政赔偿一案，不服青岛市中级人民法院（2015）青行初字第8号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年2月24日公开开庭审理了本案。上诉人范明山的委托代理人范丽娜、何翀，被上诉人青岛市人民政府的委托代理人谷宝玉、张磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审经审理查明：1.范明山系青岛市黄岛区胶南经济开发区广城村村民。2013年6月，范明山向黄岛区国土资源局申请政府信息公开，获悉以下情况：1994年10月份，署名“范明山”的申请人提交农民建房用地申请表一份，申请位于广城村的一块宅基地，面积176平方米，四至为东至空地、西至大街、南至胡同、北至空地。1994年12月6日，原胶南市隐珠镇人民政府颁发了署名为“范明山”的《胶南市农村宅基地使用证》，载明内容与申请内容一致。2007年5月25日，原胶南市经济技术开发区广城村民委员会向开发区国土资源所出具证明，“兹证明我村村民范明山，于1994年胶南市人民政府批准，按村庄规划，自建摞房一处3间，土地面积176平方米，本人在村系农业户口，符合宅基地审批条件，请给予办理确权手续。”村主任张瑞波签字，并加盖村委会公章。后署名为“范明山”的土地使用人申请办理土地使用权初始登记。2007年8月23日，原胶南市人民政府批准同意“范明山”的土地使用权登记，地籍号记载为：GC-49-526。2007年5月21日，“张劲伟”书面申请办理过户手续。2007年5月24日、25日，原胶南市经济技术开发区广城村民委员会分别出具两份证明，证明购房事实。2006年3月14日，署名“张劲伟”的纳税人缴纳房屋买卖税款1800元。2007年6月25日，署名“范明山”的转让人与署名“张劲伟”的受让人申请土地使用权过户登记。2007年8月23日，原胶南市人民政府审批同意该过户登记，记载地号为GC-49-0701。档案材料中有房屋买卖契约一份，该契约载明“范明山”将房屋卖给“张劲伟”等内容，但无范明山及张劲伟签字。2.范明山否认上述档案材料的真实性，称其未在1994年申请过宅基地使用权，档案中的签字捺印不是范明山所为，上述档案材料均为虚假，侵害了范明山在该档案产生之后申请宅基地的权利，于2013年7月23日向青岛市黄岛区人民法院提起行政诉讼，请求撤销原胶南市人民政府2007年8月23日为第三人张劲伟办理的土地使用权过户登记，恢复本人的宅基地使用证效力。3.经青岛市黄岛区人民法院调查，另案第三人张劲伟称其确实没有购买范明山的房屋，其购买的房屋原系王立香所有，为了过户才借用了范明山的名义办理了过户登记手续。4.青岛市黄岛区人民法院经审理认为，土管部门未依法对土地变更登记材料进行严格审查和调查，导致张劲伟办理土地使用权变更登记所依据的主要证据不足、事实不清。遂作出(2013)黄行初字第53号行政判决，撤销原胶南市人民政府于2007年8月23日为第三人张劲伟办理的土使用权过户登记及为张劲伟发放的集体土地使用权证（地号GC-49-0701）。该案上诉后，青岛市中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。
原审经审理认为：被告为另案第三人张劲伟办理土地使用权变更记行为已被法院生效判决予以撤销，对于该错误登记行为所造成的后果，被告应当在收到原告的赔偿申请后于法定期限内作出是否赔偿的决定。但直至原告向本院提起行政诉讼，被告没有作出任何答复。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条之规定，判令由被告青岛市人民政府自判决生效之日起两个月内作出赔偿决定。
范明山不服该判决，上诉称：1.一审判决适用法律错误。上诉人在提起行政赔偿诉讼前已经向被上诉人提起过行政赔偿申请，被上诉人在法定期限内未予答复，一审没有依法作出具体赔偿判决，没有回应上诉人的诉讼请求，不符合行政诉讼实质解决行政争议的立法目的，属于适用法律错误。2.被上诉人的违法行为给上诉人造成物质损失和精神损害，依法应当予以赔偿。1997年上诉人向土地管理部门依法申请宅基地，原胶南市人民政府经审批给上诉人发放了南农宅字(97)第0113号《胶南市农村宅基地使用证》。2007年原胶南市人民政府在上诉人不知情的情况下，利用伪造的虚假材料，为张劲伟办理了过户登记，上述行为已被人民法院生效判决依法撤销。被上诉人和张劲伟的违法行为直接导致上诉人在法律上被推定为出卖了自己的宅基地，按照农村宅基地审批政策，已出卖、出租宅基地的，不再审批宅基地，不享受农村村民福利房政策，导致上诉人多年来无法享受自己的合法权益。被上诉人的上述行为给上诉人造成了实际损失，也给上诉人维护自己的宅基地合法权利造成了极大阻碍。同时，被上诉人的行为严重侵犯了上诉人的姓名权和名誉权，给范明山及其家人带来极大的精神痛苦。请求被上诉人依法履行法院生效判决，彻底恢复上诉人的合法宅基地权利；追究相关责任人的责任，并在相关媒体上对上诉人及其家人公开赔礼道歉；赔偿上诉人及其委托代理人为维护合法权利支付的交通费8029元、住宿费1595元，诉讼材料快递费250元，共计人民币9874元；赔偿上诉人精神损害抚慰金人民币200000元。
青岛市人民政府答辩称：1.被上诉人收到赔偿申请后，未作出是否赔偿的决定，原审法院根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条，判令被上诉人在两个月内作出赔偿决定符合法律规定，应予维持。2.原登记在上诉人名下的宅基地使用证及土地登记档案形成的时间不确定，即使确属1994年形成，该证件也未妨碍上诉人于1997年申请获批一处宅基地，未妨害上诉人一户一宅的权利，并未给上诉人的合法权益造成任何实际损失，上诉人的诉讼请求不能成立。请求驳回上诉人的诉讼请求。
二审中，上诉人范明山、被上诉人青岛市人民政府均未提交新证据。经审理，本院对原审查明的事实予以确认。本院另查明以下事实：1997年，上诉人范明山在本村申请宅基地一处用于建房。1997年11月25日，原胶南市人民政府对范明山的申请作出审批，为其办理了南农宅字(97)第0113号《胶南市农村宅基地使用证》。在青岛市黄岛区人民法院（2013）黄行初字第52号案件中，第三人胶南经济开发区广城村村委会向法院提交了申请人为范明山的《农民公寓入住申请审批表》、《胶南经济开发区农民经济适用房四期分配合格明细表》，以证明上诉人在2007年5月29日已经申请经济适用房，且有关部门已经审批并分配房号。
本院认为：《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。上诉人范明山以合法权益受到侵害，造成损失为由请求赔偿，但没有依法提供证据证实其合法权益受到损害。本院审理查明，上诉人于1997申请本村宅基地并获得批准，2007年申请本村农民经济适用房，通过审批并分配房号。上诉人主张其申请宅基地和享受农村福利房的权利受到侵犯与事实不符，要求赔偿的理由不能成立。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。因上诉人不能证明原胶南市人民政府的相关行为侵害其合法权益，其诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院依法不予支持。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条规定，人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。原审判决裁判结果和裁判方式不符合前述司法解释规定，应予纠正。上诉人对此提出的上诉理由成立，本院予以采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条之规定，判决如下：
一、撤销青岛市中级人民法院（2015）青行初字第8号行政赔偿判决；
二、驳回上诉人范明山的赔偿请求。
本判决为终审判决。
审判长 刘加鹏
审判员 王 颖
审判员 张 勇
二〇一六年四月八日
书记员 宋 玉