西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2018）陕7102行初710号
原告辛久峰，男，
被告西安市工商行政管理局莲湖分局，。
法定代表人丁晓伟，局长。
委托代理人袁晓华，该单位的工作人员。
委托代理人王敏，陕西声远律师事务所律师。
第三人西安续陆辰商贸有限公司，
法定代表人辛久峰，经理。
原告辛久峰不服被告西安市工商行政管理局莲湖分局于2017年10月19日作出的对第三人西安续陆辰商贸有限公司的设立登记行为，于2018年4月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月11日公开开庭审理了本案。因西安续陆辰商贸有限公司可能与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依职权追加其作为本案第三人参加诉讼。原告辛久峰，被告西安市工商行政管理局莲湖分局（以下简称工商莲湖分局）委托代理人袁晓华、王敏，第三人西安续陆辰商贸有限公司法定代表人辛久峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西安市工商行政管理局莲湖分局于2017年10月19日作出的对第三人西安续陆辰商贸有限公司的设立登记行为，法定代表人辛久峰。
原告辛久峰诉称，原告系普通农民，在给儿子办理办理房屋事项时得知原告名下有公司并且是法定代表人。原告认为被告作为工商登记注册机构没有依法履行核实个人身份的职责。原告认为被告的登记错误，故诉至法院，请求一、依法判令撤销被告违规登记的西安续陆辰商贸有限公司；二、诉讼费用被告承担。
原告辛久峰向本院提交以下证据：
1.西安续陆辰商贸有限公司档案，证明该公司的登记存在。
2.身份证，证明公司登记的身份证不是原告的身份证。
被告工商莲湖分局辩称：一、西安续陆辰公司于2017年10月19日设立登记，法定代表人辛久峰，监事马麟，该公司申请登记合法，请求驳回原告的诉讼请求。二、西安续陆辰公司依法提交了公司登记申请书、企业名称预先核准通知书、法定代表人信息、公司章程等设立登记的相应材料，被告根据其申请依法进行了设立登记，被告的行为符合行政法的规定，辛久峰要求撤销设立登记于法无据。根据《公司登记管理条例》第十七条、二十条的规定，及“西安红盾信息网”有限责任公司设立登记的要求提交以下材料：公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、西安续陆辰公司章程、股东身份证复印件、任职文件、住所使用证明、企业名称预先核准通知书等相应的设立登记材料。被告收到设立登记申请后，依法履行了法定的审查职责和程序，西安续陆辰公司设立登记申请所提交的材料齐全，符合法定设立登记形式要求，故依法受理并作出准予设立登记的决定。被告的上述行为符合法律法规的相关规定，程序合法，尽到了相应的审查义务，因此被告作出的准予设立登记的决定合法。三、被告对西安续陆辰公司提交的设立登记申请材料尽到了应尽的审查义务，其形式符合法律法规的要求，对于其内容的真实性，被告作为登记机关不应当承担任何责任。根据国务院（国发〔2014〕7号）《注册资本登记制度改革方案》第二条第三项规定“……尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。……”及2004年（国家工商总局第9号令）《企业登记程序规定》第九条规定“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。”因此，被告对于企业设立登记进行形式审查，对于申请设立登记材料齐全、材料记载内容符合法定要求的申请，被告依法都应当准予登记。被告的行为符合法律法规的要求，没有任何不当行为，对于西安续陆辰公司所提交的申请设立登记材料内容的真实性被告作为登记机关不承担任何责任。综上所述，西安续陆辰公司的设立登记申请提交材料符合法律规定，形式完整，被告作出准予设立登记的决定程序合法，恳请法院明查事实，依法驳回辛久峰的起诉，依法维护被告应有的合法权益！
被告工商莲湖分局向本院提交以下证据：
1.“西安红盾信息网”有限责任公司设立登记要求，证明依据西安红盾信息网上有限责任公司设立登记要求,公司设立登记应当提交《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证复印件、全体股东签署的公司章程、股东主体资格证明或者自然人身份证件复印件、董事监事和经理的任职文件、法定代表人任职文件、住所使用证明、《企业名称预先核准通知书》等。
2.公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、企业名称预先核准通知书、股东（发起人）出资情况、任职文件、承诺书、住所（经营场所）证明、公司章程等西安续陆辰商贸有限公司申请设立登记所提交的相应材料，证明西安续陆辰商贸有限公司提交的登记材料齐全，形式符合《公司登记管理条例》及工商局有限责任公司设立登记的要求，工商莲湖分局准予登记的行为符合法律的要求。
第三人西安续陆辰公司述称，同意原告的意见。
第三人西安续陆辰公司未向本院提交证据。
经庭审质证，原、被告及第三人的质证意见如下：
原告及第三人西安续陆辰公司对被告提交的所有证据的真实性、证明目的均不予认可，并称证据材料中原告的签字均系伪造。
被告对原告提交的所有证据真实性认可，证明目的均不认可。
第三人西安续陆辰公司对原告提交的所有证据的真实性及证明目的均予以认可。
本院对上述证据作如下认证：
对原、被告向本院提交的所有证据的形式要件予以确认。
经审理查明，西安续陆辰公司“法定代表人”辛久峰于2017年10月16日向被告提交了公司设立登记申请，并提交了公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、西安续陆辰公司章程、股东身份证复印件、任职文件、房屋租赁合同、企业名称预先核准通知书、承诺书等相应的设立登记材料，被告依法受理后并2017年10月19日核准设立西安续陆辰公司，法定代表人为辛久峰。
另查明，西安续陆辰公司设立登记是有第三方代办机构办理，“经办人”王娟承认除2017年10月19日领取该公司营业执照副本时领取人王娟系本人签字外，其余所有材料上王娟的签字均非本人所签且其没有接受过辛久峰委托办理公司设立登记。
本院认为，本案的争议焦点是被告在2017年10月19日作出的核准西安续陆辰公司设立登记的行为是否合法。
首先，被告工商莲湖分局具有作出公司设立登记的法定职权，原、被告及第三人均无异议且符合法律规定，本院依法予以确认。
其次，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第二十条规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第五十二条第一款规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理……”第五十四条第一款规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定……”按照上述规定，被告作为公司登记机关对办理公司登记所需的申请文件、材料负有审查义务，若文件、材料齐全，符合法定形式，应当及时予以受理并作出设立登记。本案中，西安续陆辰公司申请设立登记时提交的文件齐全，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的上述规定，但是经审理查明，该公司系第三方代办机构办理，实际“经办人”王娟并未接受辛久峰的委托办理该公司的设立登记，故被告作出设立登记时所依据的材料存在虚假，且没有证据证明原告参与公司的经营活动，又因被告对原告对上述材料的真实性不具备识别的能力，其根据申请人提供的申请材料作出设立登记行为，已尽到审慎审查职责，符合法律规定的程序，并无不当，但因其作出设立登记时所依据的申请材料存在虚假而致使该设立登记结果错误，在其不依法自行更正的情况下，本院依法应予撤销。
综上被告于2017年10月19日作出的设立登记，缺乏事实依据，证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告西安市工商行政管理局莲湖分局于2017年10月19日作出的设立西安续陆辰商贸有限公司（法定代表人辛久峰）的设立登记。
案件受理费50元，由被告西安市工商行政管理局莲湖分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 张成金
代理审判员 翁 雪
人民陪审员 乔汉林
二〇一八年五月三十一日
书 记 员 鲁亚菊