云南省高级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2017）云委赔监13号
申诉人（赔偿请求人）杨会祥，男，汉族，1962年4月11日生，住湖南省涟源市。系杨某之父。
申诉人（赔偿请求人）刘金玉，女，汉族，1966年9月22日生,住湖南省涟源市。系杨某之母。
被申诉人（赔偿义务机关）马关县公安局。
住所地：云南省文山壮族苗族自治州马关县马白镇逢春大道。
法定代表人段建光，局长。
被申诉人（复议机关）文山壮族苗族自治州公安局。
住所地：云南省文山壮族苗族自治州文山市华龙北路*号。
法定代表人聂涛，局长。
申诉人杨会祥、刘金玉因其子杨某在看守所羁押期间死亡申请被申诉人马关县公安局国家赔偿一案，不服云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院赔偿委员会（以下简称文山中院赔委会）于2016年10月21日作出的（2016）云26委赔6号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会（以下简称本院赔委会）提出申诉。本院赔委会依法对本案进行了审查，现已审查终结。
2015年7月20日，杨会祥向马关县公安局（以下简称县公安局）提出国家赔偿申请。2015年7月21日，县公安局作出马公赔不受字〔2015〕1号《国家赔偿申请不予受理通知书》，认为赔偿请求事项不属于国家赔偿范围，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（三）项的规定，决定不予受理。2016年6月24日，杨会祥再次向县公安局提出国家赔偿申请，同日县公安局作出马公赔不受字〔2016〕1号《国家赔偿申请不予受理通知书》，认为对于申请国家赔偿请求县公安局已经作出不予受理决定，现无正当理由基于同一事实再次提出赔偿请求，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（六）项的规定，决定不予受理。杨会祥不服该通知，于2016年6月27日向文山壮族苗族自治州公安局(以下简称州公安局)申请复议。2016年6月30日，州公安局作出文公法告字〔2016〕01号告知书，认为根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第三条、第十七条，《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十条之规定，县公安局两次作出国家赔偿申请不予受理通知合法。
杨会祥、刘金玉向文山中院赔委会提出国家赔偿申请。文山中院赔委会经审理查明：杨某（1990年10月17日出生）系杨会祥、刘金玉的三子。2014年5月22日15时，杨某因涉嫌盗窃被县公安局刑事拘留，羁押于马关县看守所（以下简称县看守所）。同日县看守所收押杨某时，对杨某进行了健康检查，入所体检结论为：窦性心动过缓伴心率不齐，双肺未见渗出××变。县看守所认为杨某身体健康符合收押条件，同意收押。2014年5月23日，县公安局发出马公（都）拘通字〔2014〕7号《拘留通知书》通知杨会祥关于杨某被拘留原因和羁押处所。2014年6月2日，杨某因疑似胆囊炎，被县看守所送至马关县人民医院（以下简称县医院）进行B超、胸片检查未发现异常。2014年6月5日，杨某自称头昏、眼花，被县看守所送至县医院进行医学影像DR检查，结论为：双侧膈上肋骨未见确切骨折征象，CT诊断颅骨CT平扫未见出血及挫伤表现，头皮软组织肿胀。2014年6月27日，经马关县人民检察院批准，县公安局于2014年6月27日17时对涉嫌盗窃罪的杨某执行逮捕，羁押于县看守所。同日，县公安局发出马公（都）捕通字〔2014〕7号《逮捕通知书》通知杨会祥关于杨某被逮捕原因和羁押处所。
2014年10月17日，杨某因双下肢无力，被县看守所送至县医院就诊，诊疗措施为待检查结果后确定诊疗方案。2014年10月24日，杨某因心动过速、心悸，被县看守所送至县医院就诊，诊疗措施为建议口服药物治疗后观察。2014年10月31日，杨某因双下肢酸胀、乏力、麻木、疼痛，被县看守所送至县医院就诊，诊疗措施为经内科、外科医生初步诊断：肌肉废用性萎缩，促其必须生活功能锻炼。2014年11月7日，杨某因心悸、呕吐、四肢酸胀乏力，被县看守所送至县医院就诊，诊疗措施为内科住院治疗，杨某住院治疗至11月10日上午6点经抢救无效死亡。杨某在县医院住院治疗期间，县医院分别于2014年11月9日12点、21点，2014年11月10日凌晨发出三份病危通知单给县看守所押解民警。2014年11月9日12点半左右，县看守所将杨某病危情况电话通知马关县人民检察院驻所检察室，检察人员接到通知后到医院了解病情。2014年11月9日，县公安局将杨某病危住院的情况通知了其家属。2014年11月10日上午7时，县医院出具的死亡记录，对杨某的死亡原因记录为：1.急性非ST段抬高型心肌梗死所致心源性猝死；2.多器官功能衰竭。2014年11月13日，县公安局委托昆明医科大学司法鉴定中心，对杨某死亡原因进行了法医病理鉴定。2014年12月10日，昆明医科大学司法鉴定中心出具昆医大司法鉴定中心[2014]（病理）鉴字第263号《法医病理鉴定意见书》，鉴定意见为：杨某死亡原因为大叶性××致感染中毒性休克死亡。2015年1月26日，县看守所按照《关于看守所在押人员死亡处理规定》的规定将杨某死亡事件报告了马关县人民检察院，并将此事件的调查材料提交审查。2015年2月16日，马关县人民检察院作出《关于罪犯杨某死亡事件的审查报告》，审查结论为：在犯罪嫌疑人杨某死亡事件中未发现公安人员违法情况，死亡原因为：大叶性××致感染中毒性休克死亡。2015年1月15日，杨某家属对县医院提供的医疗服务有异议，向文山州卫生局提出医疗事故技术鉴定申请，文山州卫生局委托文山州医学会对杨某病例是否属于医疗事故进行鉴定。2015年2月11日，文山州医学会作出文医会医鉴【2015】10号《医疗事故技术鉴定书》，结论为：杨某病例属于一级甲等医疗事故，县医院承担次要责任。2015年7月27日，杨会祥、刘金玉以医疗损害责任纠纷为由起诉县医院。2016年5月16日，受马关县人民法院的委托，北京华夏物证鉴定中心作出华夏物鉴中心［2016］医鉴字第173号《法医临床司法鉴定意见书》，鉴定意见为：县医院对被鉴定人杨某的诊疗过程中，存在一定的过错，该过错与被鉴定人的死亡之间存在一定的因果关系，因果关系程度为次要因果关系程度范围。
2015年2月12日，杨会祥、刘金玉向县公安局提交申明，申明内容为：“我们的儿子杨某因涉嫌盗窃罪被马关县公安局刑事拘留，在羁押期间生病，经医院治疗无效死亡，我们对杨某的死亡原因无异议，现在我们相信公安机关无过错，目前也没有发现公安机关有不作为的事实依据”。同日杨会祥、刘金玉向马关县民政局提出申请，称杨某的死亡给家庭带来一定经济负担，因家庭困难，申请救济金75000元。2015年2月13日，杨会祥、刘金玉领取了救济金75000元后对杨某尸体进行火化。
另查明，在犯罪嫌疑人杨某等五人涉嫌盗窃罪的刑事侦查期间，2014年8月18日，文山壮族苗族自治州人民检察院批准县公安局延长侦查羁押期限一个月（延长侦查羁押期限为2014年8月28日至2014年9月27日）。2014年9月26日，县公安局将该案件移送马关县人民检察院审查起诉。2014年11月6日，马关县人民检察院将该案退回县公安局补充侦查。2014年11月13日，县公安局将该案补充侦查完毕，再次移送马关县人民检察院审查起诉。县医院出具的病历（116123号）记载：2014年11月9日14:21，因患者（杨某）病情危重，建议转上级医院进一步诊治，已将主任意见及患者病情详细告知患者相关陪护人员，是否转院未给答复。
文山中院赔委会认为，根据《国家赔偿法》第十七条的规定，杨会祥、刘金玉作为死者杨某的父母，有权以其三子杨某被行使侦查职权的县公安局羁押五个月十九天没有侦查终结，违反刑事诉讼法的规定，以及县看守所非法行医、拖延送医、没有及时转院治疗、未依法取保候审致使杨某由伤风感冒引发大叶性××死亡为由提起国家赔偿申请，赔偿请求人主体适格。
对杨会祥、刘金玉认为其三子杨某被县公安局羁押五个月十九天没有侦查终结，违反刑事诉讼法的规定的主张，文山中院赔委会认为，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑事诉讼法》）第八十九条的规定，刑事拘留期限最长为37天，县公安局于2014年5月22日对杨某进行刑事拘留，于同年6月27日执行逮捕，刑事拘留期限为36天，未超过法定刑事拘留期限。县公安局对犯罪嫌疑人杨某逮捕后的侦查羁押期限为二个月零三十天，符合《刑事诉讼法》第一百五十四条的规定。马关县人民检察院对犯罪嫌疑人杨某等五人涉嫌盗窃罪案件的审查起诉期限为一个月零十天，符合《刑事诉讼法》第一百六十九条的规定。2014年11月6日，马关县人民检察院将该案退回县公安局补充侦查后，县公安局于2014年11月7日对该案开始补充侦查，用时7天（杨某于2014年11月10日死亡），符合《刑事诉讼法》第一百七十一条第二、三款的规定。杨会祥、刘金玉的该项主张，依法不能成立，不予采纳。
对杨会祥、刘金玉认为其三子杨某被县看守所非法行医、拖延送医、没有及时转院治疗、未依法取保候审致使杨某由伤风感冒引发大叶性××死亡的主张，文山中院赔委会认为，马关县公安局提交的《在押人员出所就医登记表》足以证明杨某在患病后，县看守所积极对杨某进行送医院检查和住院治疗，不存在县看守所对杨某进行诊疗医治的行为和拖延送医的情形。结合本案2014年11月9日14点21分，杨某病情危重，县医院建议转上级医院进一步诊治的当日下午杨某病情急剧恶化，至次日6点杨某死亡的案件事实，以及杨某系刑事羁押人员的特殊身份转院治疗需请示批准的实际，县公安局不存在没有及时将杨某转院治疗的情形。根据《中华人民共和国看守所条例》第二十六条的规定，杨某病情不是应当取保候审的情形，县公安局不存在对杨某未依法取保候审的情形。杨会祥、刘金玉的该项主张依法不能成立，不予采纳。
2015年2月16日，马关县人民检察院作出的《关于罪犯杨某死亡事件的审查报告》，已作出在犯罪嫌疑人杨某死亡事件中未发现公安人员违法情况，死亡原因为：大叶性××致感染中毒性休克死亡的审查结论。
综上所述，对杨会祥、刘金玉的三子杨某在被关押期间因病救治无效死亡一事，赔偿义务机关县公安局不存在《国家赔偿法》第十七条规定的情形。县公安局依法不应承担国家赔偿责任。赔偿义务机关县公安局作出的马公赔不受字〔2015〕1号、〔2016〕1号《国家赔偿不予受理通知书》和复议机关州公安局作出的文公法告字〔2016〕01号《告知书》正确。杨会祥、刘金玉的国家赔偿申请及理由不能成立。据此，依照《国家赔偿法》第十七条的规定，决定驳回赔偿请求人杨会祥、刘金玉国家赔偿申请。
申诉人杨会祥、刘金玉向本院赔委会申诉称，杨某所患大叶性××本不会致死但因为看守所没有及时给其治疗、送医和转上级医院进一步治疗，并且在其病情严重的情况下未予以取保候审，最终导致杨某死亡。故请求：撤销文山中院（2016）云26委赔6号国家赔偿决定，由县公安局赔偿死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金、被抚养人生活费、误工费、后续差旅费、损失费等共计人民币2093535.70元。
本院赔委会审查认为，本案中，从对杨某采取刑事拘留措施至杨某死亡，县公安局按规定在送看守前对其进行健康检查，根据体检情况认为符合收押条件，对其进行收押。羁押期间因杨某生病，县看守所自2014年10月17日起，四次将其送县医院检查、治疗和住院。以上事实，可以认定县公安局已经积极履行了救治义务。杨某死亡后，县公安局委托昆明医科大学司法鉴定中心对杨某的死亡原因进行鉴定，鉴定意见为：杨某死亡原因为大叶性××致感染中毒性休克死亡。因杨某家属对县医院提供的医疗服务有异议，提出医疗事故技术鉴定申请，文山州卫生局委托文山州医学会对杨某病例是否属于医疗事故进行鉴定。文山州医学会作出文医会医鉴【2015】10号《医疗事故技术鉴定书》，结论为：杨某病例属于一级甲等医疗事故，县医院承担次要责任。受马关县人民法院的委托，北京华夏物证鉴定中心作出华夏物鉴中心［2016］医鉴字第173号《法医临床司法鉴定意见书》，鉴定意见为：县医院对被鉴定人杨某的诊疗过程中，存在一定的过错，该过错与被鉴定人的死亡之间存在一定的因果关系，因果关系程度为次要因果关系程度范围。杨某死亡后，马关县人民检察院根据《看守所在押人员死亡处理规定》相关规定介入调查，审查意见为：在犯罪嫌疑人杨某死亡事件中未发现公安人员违法情况，死亡原因为大叶性××致感染中毒性休克死亡。综上所述，可以认定县公安局对杨某已尽了积极的救治义务，杨某的死亡系自身疾病所致。至于申诉人主张县公安局未对杨某采取取保候审的问题，并不是人民法院赔偿委员会审查权限范围的事项。
综上，杨某系在被县公安局羁押期间因自身疾病死亡。文山中院赔委会作出的（2016）云26委赔6号国家赔偿决定并无不当。对申诉人杨会祥、刘金玉的申诉请求不予支持。据此，依照《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（二）项的规定，决定如下：
驳回申诉人杨会祥、刘金玉的申诉。
二〇一七年十二月二十五日