山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鲁行终字第153号
上诉人（原审原告）杨金明等11人（详细情况附后）。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人杨金明，男，1968年4月17日出生，汉族，农民。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人王俊英，女，1953年11月28日出生，汉族，农民。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人杨爱英，女，1971年6月4日出生，汉族，农民，。
以上11名上诉人的共同委托代理人周涛，北京在明律师事务所律师。
以上11名上诉人的共同委托代理人孟登高，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）山东省人民政府。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人赵军，山东省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
杨金明、陈忠海、王俊英、杨爱英、杨成江、杨成君、杨福增、杨和安、杨泓椿、杨胜平、杨书祥（以下简称杨金明等11人）因诉山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院（2014）济行初字第220号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年8月31日公开开庭审理本案，上诉人暨诉讼代表人杨金明、杨爱英、王俊英及其共同委托代理人孟登高，被上诉人的委托代理人赵军、鲁伟涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案行政争议形成过程如下：省政府于2014年11月14日作出鲁政复驳字（2014）554号驳回行政复议申请决定（以下简称554号行政复议决定），其主要内容为：省政府于2003年12月9日作出鲁政字（2003）526号《关于德州市2003年第十三批次城市建设用地的批复》（以下简称（2003）526号用地批复），原告房屋所在的土地在该批复范围内。原告就其房屋于2006到2009年先后签订了房屋拆迁补偿安置协议，原告最迟于2009年就已经知道（2003）526号用地批复的内容及其房屋所在的土地被征收的事实。原告提出的行政复议申请已经超过行政复议申请期限，决定驳回原告的行政复议申请。杨金明等11人不服，向原审法院提起行政诉讼。
原审法院查明：2003年12月9日，省政府作出（2003）526号用地批复，同意征用德州市德城区宋官屯镇土地共计324886平方米，11位原告的房屋所在的土地位于（2003）526号用地批复的征收范围内。11位原告至迟在2009年均已签订《房屋拆迁补偿安置协议》。2014年7月20日，原告通过向开发区国土分局提出政府信息公开申请，获得（2003）526号用地批复。2014年8月12日，被告收到原告提出的行政复议申请，因材料不全，经通知补正后，被告于2014年8月19日受理。因案情复杂，被告于2014年10月13日，作出行政复议决定延期通知，将行政复议延期至2014年11月17日。2014年11月14日，被告作出554号行政复议决定。原告不服，诉至法院。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《山东省行政复议条例》第八条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。本案中，省政府于2003年作出（2003）526号用地批复后，11位原告于2009年以前均签订了《房屋拆迁补偿安置协议》，被告据此认定原告至迟于2009年就已经知道（2003）526号用地批复关于原告房屋所在土地被征收的内容，并无不妥。据此，原告于2014年8月12日向被告提出的行政复议申请，确已超过上述法律、法规规定的行政复议申请期限。被告作出554号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序亦无不当。综上，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，原审法院不予支持。遂依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告杨金明等11人要求撤销被告省政府作出的554号行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨金明等11人负担。
杨金明等11人不服原审法院判决，上诉请求：1、撤销原审法院判决；2、撤销省政府作出的554号行政复议决定；3、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：原审法院认定“11位原告于2009年以前均签订了《房屋拆迁补偿安置协议》，被告据此认定原告至迟于2009年就已经知道（2003）526号用地批复关于原告房屋所在土地被征收的内容，并无不妥”。但实际房屋拆迁中土地征收部门并未将（2003）526号用地批复进行公布，上诉人在2014年7月28日德州市国土资源局经济开发区分局（以下简称开发区国土分局）作出政府信息公开答复之前，并不知道（2003）526号用地批复的存在，更不知道其具体内容。作为普通公民，政府没有依法公开政府信息时，上诉人是没有途径得知具体内容的。上诉人认为，正是因为房屋征收部门在征收上诉人房屋及所在土地时未履行法定程序，没有履行公开、告知、组织听证等义务，上诉人才请求对征收行为进行合法性调查，并对相关违法行为申请行政复议或提起诉讼。如果根据上诉人签订安置协议的事实来推定上诉人知道（2003）526号用地批复关于征收上诉人房屋所在土地的内容，则意味着通过签订协议的事实来推定征收单位履行了法定的公布程序，违反逻辑，更违反法律规定。综上，在没有证据的情况下，原审法院和被上诉人都不能推定上诉人在2009年已经得知（2003）526号用地批复的内容，更不能因此认定上诉人申请行政复议超过法定期限。
被上诉人省政府答辩称：2014年8月12日上诉人向省政府提出行政复议申请，因材料不齐全，经补正后省政府于2014年8月19日依法予以受理，2014年11月14日省政府作出554号行政复议决定，认定上诉人2009年以前签订了房屋拆迁补偿安置协议，因此其最迟在2009年就知道了批复的有关内容及房屋被征收的事实，认定事实清楚、内容适当。省政府根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项、《山东省行政复议条例》第八条的规定，以上诉人申请行政复议超期为由予以驳回，适用法律正确，请求依法维持原审法院判决。
本院二审确定案件的审理重点是：被上诉人省政府作出的554号行政复议决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确；原审法院判决是否合法正确。
针对上述审理重点，上诉人杨金明等11人认为：1、上诉人在2014年7月15日向开发区国土分局申请信息公开，获取了省政府作出的（2003）526号用地批复后才知晓被上诉人作出的具体行政行为，随后进行复议。按照《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，上诉人自知道具体行政行为之日起进行复议，没有超过两年的复议期限。2、被上诉人提交的11位上诉人的拆迁安置协议中均没有涉及被上诉人作出的（2003）526号用地批复，所以在上诉人签订安置补偿协议时到申请信息公开之前并不知道被上诉人作出了（2003）526号用地批复。3、被上诉人对杨爱英、王俊英、杨金明作出了三份调查笔录，从获取的时间上说属于申请复议之后，且调取证据程序不合法。在三个讯问笔录中，都采用了诱导性的讯问，导致三位上诉人作出了错误的意思表示。所以被上诉人提交的安置补偿协议和调查笔录均不能体现上诉人在签订协议时就知道省政府做出了（2003）526号用地批复。
被上诉人省政府认为：国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第四部分第（四）项明确规定，已经签订房屋拆迁协议的，自申请人签订房屋协议之日起即视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定。该通知已转发全国人大常委会和最高人民法院，全国各级行政复议机关应依据执行。上诉人于2009年以前签订了房屋拆迁补偿安置协议，因此其最迟在2009年就知道了批复的有关内容及房屋被征收的事实，其于2014年8月12日向被上诉人提出行政复议申请，确已超过法律、法规规定的行政复议申请期限。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。二审中没有新的证据提交。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为：
《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《山东省行政复议条例》第八条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。本案中，上诉人杨金明等11人均于2009年以前签订了《房屋拆迁补偿安置协议》，因此其至迟于2009年就已经知道（2003）526号用地批复关于上诉人房屋所在土地被征收的内容，其于2014年8月12日向被上诉人提出行政复议申请，显然已超过上述法律、法规规定的行政复议申请期限。被上诉人以此为由作出554号行政复议决定，驳回上诉人的行政复议申请，并无不当。原审法院判决驳回杨金明等11人要求撤销省政府作出的554号行政复议决定的诉讼请求亦无不当。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人杨金明、陈忠海、王俊英、杨爱英、杨成江、杨成君、杨福增、杨和安、杨泓椿、杨胜平、杨书祥共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 许 琳
代理审判员 蒋炎焱
代理审判员 孙晓峰
二〇一五年十月二十二日
书 记 员 王 璐
附：上诉人名单：
上诉人（原审原告）杨金明，男，1968年4月17日出生，汉族，农民，住山东省德州市经济技术开发区长河街道办事处杨庄村6号楼2单元101号。
上诉人（原审原告）陈忠海，男，1968年7月15日出生，汉族，农民，住山东省德州市经济技术开发区长河街道办事处杨庄村8号楼3单元202号。
上诉人（原审原告）王俊英，女，1953年11月28日出生，汉族，农民，住山东省德州市经济技术开发区长河街道办事处杨庄村8号楼5单元101号。
上诉人（原审原告）杨爱英，女，1971年6月4日出生，汉族，农民，住山东省德州市经济技术开发区长河街道办事处杨庄村1号楼2单元402号。
上诉人（原审原告）杨成江，男，1956年3月10日出生，汉族，农民，住山东省德州市经济技术开发区长河街道办事处杨庄村9号楼5单元301号。
上诉人（原审原告）杨成君，男，1971年5月18日出生，汉族，农民，住山东省德州市经济技术开发区长河街道办事处杨庄村9号楼3单元402号。
上诉人（原审原告）杨福增，男，1967年10月31日出生，汉族，农民，住山东省德州市经济技术开发区长河街道办事处杨庄村6号楼2单元202号。
上诉人（原审原告）杨和安，男，1965年3月12日出生，汉族，农民，住山东省德州市经济技术开发区长河街道办事处杨庄村9号楼2单元501号。
上诉人（原审原告）杨泓椿，男，1981年6月11日出生，汉族，农民，住山东省德州市经济技术开发区长河街道办事处杨庄村8号楼5单元401号。
上诉人（原审原告）杨胜平，男，1970年10月2日出生，汉族，农民，住山东省德州市经济技术开发区长河街道办事处杨庄村11号楼3单元302号。
上诉人（原审原告）杨书祥，男，1956年4月24日出生，汉族，农民，住山东省德州市经济技术开发区长河街道办事处杨庄村3号楼2单元501号。