北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京02行终1216号
上诉人（一审原告）贾锐，女，1968年2月18日出生。
委托代理人易本超，男，1969年4月15日出生。
被上诉人（一审被告）北京市公安局房山分局，住所地北京市房山区良乡政通路16号。
法定代表人鹿进宝，局长。
委托代理人李祥晓，北京市公安局房山分局法制处民警。
委托代理人张鹏，北京市公安局房山分局法制处民警。
被上诉人（一审被告）北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。
法定代表人王小洪，局长。
委托代理人贾万国，北京市公安局民警。
上诉人贾锐因诉北京市公安局房山分局（以下简称房山公安分局）所作《行政处罚决定书》（京公房行罚决字【2015】002936号）（以下简称被诉决定书）以及北京市公安局（以下简称市公安局）所作《行政复议决定书》（京公复决字【2016】第061号）（以下简称被诉复议决定）一案，不服北京市房山区人民法院（以下简称一审法院）所作（2016）京0111行初140号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
房山公安分局于2015年12月29日对贾锐作出被诉决定书，主要内容为：2015年12月28日12时许，长阳镇政府联合区教委、房山区消防支队、长阳派出所等部门，依法对房山区长阳镇黄管屯村世纪学校检查，发现该校存在消防安全隐患，对世纪学校（未取得任何办学资质）关停，违法行为人贾锐采取锁闭学校大门的方式，阻碍工作人员离开约20分钟，以上事实有到案经过、证人证言、本人陈述、视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第五十条第一款第（二）项、第二款、第二十条第（四）项之规定，决定对贾锐行政拘留10日。
贾锐不服，向市公安局申请行政复议，市公安局于2016年3月23日作出被诉复议决定，决定维持房山公安分局作出的被诉决定书。
贾锐不服上述行政行为，诉至一审法院称，2015年12月29日，房山公安分局作出被诉决定书以“阻碍执行职务”对其行政拘留10日。2016年3月23日，市公安局作出被诉复议决定对房山公安分局作出的处罚决定书予以维持。其不服，遂诉至法院，请求法院依法撤销房山公安分局作出的被诉决定书，并撤销市公安局作出的被诉复议决定。
房山公安分局一审辩称，2015年12月28日12时许，北京市房山区长阳镇人民政府联合教委、消防支队、长阳派出所等部门，依法对房山区长阳镇黄管屯村世纪学校进行检查，发现该校存在消防安全隐患，消防支队对存在消防隐患的房屋予以查封，后该校负责人贾锐采取锁闭学校大门等方式，阻碍工作人员离开约20分钟。2015年12月29日，房山公安分局依据《治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款、第二十条第（四）项之规定，决定对贾锐行政拘留10日。贾锐在六个月内曾受过治安管理处罚，又实施阻碍包括派出所民警、消防支队、教委等部门在内的工作人员执行职务的行为，应从重处罚。另，房山公安分局在办案过程中，严格遵照《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》，严格履行各项法律手续，依法告知各项权利义务。综上所述，房山公安分局作出的被诉决定书事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当，贾锐的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回贾锐的诉讼请求。
市公安局一审辩称，2016年2月16日，市公安局收到贾锐邮寄的行政复议申请书，要求撤销房山公安分局作出的被诉决定书。因贾锐复议申请材料不齐全，市公安局依法要求其予以补正。2月19日，市公安局收到贾锐的补正材料，依法受理了贾锐的行政复议申请，同日，市公安局向房山公安分局送达《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本，要求房山公安分局在法定期限内提交作出上述行政行为的证据、依据和其他有关材料，房山公安分局在法定期限内向市公安局提交了所要求的相关材料。市公安局经审查认为，房山公安分局作出的被诉决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。市公安局于2016年3月23日作出被诉复议决定维持了房山公安分局作出的被诉决定书。贾锐的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回贾锐的诉讼请求。
2016年6月30日，一审法院作出（2016）京0111行初140号行政判决认为：依据《中华人民共和国人民警察法》第二条、《治安管理处罚法》第二条及参照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，房山公安分局对违反治安管理的行为具有实施治安处罚的法定职责。本案中，贾锐作为被检查的房山区长阳镇黄管屯村世纪学校的老师，对国家机关的执法检查负有配合的义务，然根据本案合法有效的证据可以认定，贾锐确存在阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为，特别是阻碍人民警察依法执行职务，且其在六个月内受过治安管理处罚。房山公安分局对贾锐作出行政拘留10日的处罚决定并无不当，一审法院予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回贾锐的诉讼请求。
贾锐不服一审判决，仍持其一审诉请及理由上诉至本院，请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。
房山公安分局同意一审判决，请求予以维持。
市公安局同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，房山公安分局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1、工作说明，证明：2015年12月28日13时许，房山公安分局治安支队接到长阳派出所反映相关部门执法受阻的警情。
2、受案登记表，证明：治安支队于接警当日依法受理为行政案件。
3、传唤通知记录（贾锐），证明：民警依法将传唤情况通知被传唤人贾锐家属。
4、传唤通知记录（易智佳），证明：民警依法将传唤情况通知被传唤人易智佳家属。
5、呈请延长询问查证时间审批表（贾锐），证明：经领导审批同意延长询问贾锐时间至二十四小时。
6、呈请延长询问查证时间审批表（易智佳），证明：经领导审批同意延长询问易智佳时间至二十四小时。
7、2015年12月28日，贾锐询问笔录，证明：贾锐、易智佳实施阻碍长阳派出所等部门执法行为的经过。
8、2015年12月28日，易智佳询问笔录，证明：易智佳实施阻碍长阳派出所等部门执法行为的经过。
9、2015年12月28日，杨永青询问笔录；
10、2015年12月28日，耿常月询问笔录；
11、2015年12月28日，李赫询问笔录；
12、2015年12月29日，余奎询问笔录；
13、2015年12月28日，石玉来询问笔录；
14、2015年12月28日，郝吉彬询问笔录；
证据9-14证明：贾锐、易智佳实施阻碍相关部门执法行为的经过。
15、2015年12月28日，王×询问笔录，证明：王×将土地出租给易本超（贾锐丈夫）用于开办世纪学校等情况。
16、人口信息一份，证明：证人王×的身份信息情况。
17、武警警官证复印件，证明：证人李赫、余奎公职身份。
18、人民警察证复印件，证明：证人石玉来、郝吉彬公职身份。
19、长阳镇教委安全检查反馈意见书，证明：2015年3月19日长阳镇教委对世纪学校的检查情况，要求复查合格后复课等情况。
20、北京市房山区长阳镇人民政府通告，证明：世纪学校非法办学的相关情况及通知情况。
21、常住人口登记卡；
22、北京市免疫预防接种证相关照片；
证据21、22证明：案发时易智佳系哺乳自己不满一周岁婴儿期间。
23、2015年12月29日，证明，证明：证人耿常月、杨永青公职身份。
24、行政处罚告知笔录（贾锐），证明：对拟作出行政处罚决定的相关情况告知贾锐。
25、行政处罚告知笔录（易智佳），证明：对拟作出行政处罚决定的相关情况告知易智佳。
26、京公房行罚决字【2015】001504号《行政处罚决定书》，证明：贾锐六个月内曾受过治安管理处罚情况。
27、京公房行罚决字【2015】002937号《行政处罚决定书》，证明：对易智佳作出行政处罚的情况。
28、执行回执，证明：对贾锐执行行政拘留的情况。
29、光盘，证明：贾锐、易智佳阻碍相关部门执法的视听资料。
在一审诉讼期间，市公安局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1、EMS邮件单及送达回执，证明：市公安局依法将行政复议决定书送达了贾锐和房山公安分局。
2、行政复议申请书及相关书面材料，证明：贾锐在申请行政复议时提交了申请书及相关材料。
3、行政复议申请补正通知书，证明：贾锐在申请行政复议时未提交身份证明文件，市公安局要求其补交身份证明文件。
4、EMS邮件单，证明：市公安局依法将行政复议申请补正通知书送达了贾锐。
5、贾锐身份证复印件及其他材料，证明：贾锐收到市公安局的行政复议申请补正通知书后提交了身份证明文件，并提交了其他材料。
6、行政复议提交答复通知书，证明：市公安局受理贾锐的行政复议申请后，要求房山公安分局提交答复意见和作出行政行为的证据。
7、行政复议答复书及送达回执，证明：房山公安分局在法定期限内向市公安局提交了答复意见。
在一审诉讼期间，贾锐在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1、解除拘留证明书，证明：房山公安分局对贾锐进行处罚的事实。
2、残疾人证，证明：公安机关对残疾人未依据《中华人民共和国残疾人保障法》的规定，对残疾人家属进行打击报复。
3、2016年1月10日，北京市房山区良乡医院CT检查报告单；
4、北京市医疗门诊收费票据；
证据3、4证明：因房山公安分局的问题导致贾锐旧疾复发。
5、五张光盘，证明：一是长阳镇政府及房山区教委强拉贾锐学校所有的教学设备的违法行为；二是房山区教委进行敲诈的事实；三是房山区教委在2015年12月1日以学校违法要挟贾锐关停的事实，并以消防问题到学校扰乱教学秩序，及以违章建筑拆除了贾锐的学校。
6、2015年12月13日，北京市房山区长阳镇人民政府《关于法院调取证据的回复》；
7、2016年3月21日，对长阳镇人民政府《关于法院调取证据的回复》的意见；
证据6、7证明：长阳镇政府的违法事实。
8、临时查封决定书，证明：房山公安分局拘留贾锐的事实以及违法情况。
经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：贾锐提供的证据，因与本案审查的内容不具关联性，故不予采纳；房山公安分局及市公安局提供的证据，符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，具有合法性、真实性及关联性，故均予以采纳。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。
本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2015年12月28日12时许，长阳镇政府、房山区教委、房山区消防支队及长阳派出所等部门对北京市房山区长阳镇黄管屯村世纪学校进行执法检查，执法过程中，贾锐采取封闭学校大门的方式阻止执法人员离开。针对贾锐的行为，当日，房山公安分局作出受案登记，并进行调查询问，同年12月29日，房山公安分局认定贾锐阻碍人民警察依法执行职务，且存在从重情节，遂作出被诉决定书，决定对贾锐行政拘留10日。贾锐不服，遂于2016年2月6日向市公安局申请行政复议，请求撤销房山公安分局作出的被诉决定书。因贾锐未提交身份证明文件，市公安局通知贾锐予以补正。同年2月19日，市公安局通知房山公安分局对该行政复议进行答复，同年2月29日，房山公安分局作出了《行政复议答复书》。经审查，同年3月23日，市公安局作出被诉复议决定，并向贾锐和房山公安分局送达，贾锐仍不服，诉至一审法院，要求撤销房山公安分局作出的被诉决定书，并撤销市公安局作出的被诉复议决定。
另查明，2015年7月18日，房山公安分局以贾锐扰乱单位秩序为由对其作出治安行政处罚，决定行政拘留5日。
本院认为，依据《中华人民共和国人民警察法》、《治安管理处罚法》以及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，房山公安分局对其辖区内违反治安管理的行为具有实施治安处罚的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，市公安局负有对被诉决定书进行行政复议并作出复议决定的法定职权。
根据《治安管理处罚法》第二十条第（四）项、第五十条第一款第（二）项、第二款之规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；阻碍人民警察依法执行职务的，六个月内曾受过治安管理处罚的，从重处罚。本案中，贾锐实施了阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为，特别是阻碍人民警察依法执行职务，且其在六个月内受过治安管理处罚，房山公安分局所作被诉决定书认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法，处罚幅度适当，并无不当。市公安局所作被诉复议决定亦无不当之处。
综上，一审法院依照法定程序判决驳回贾锐的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。贾锐的上诉请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由贾锐负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 金 丽
审判员 李 丹
审判员 刘明研
二〇一六年十月二十七日
书记员 王 正