陕西省华阴市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）陕0582刑初11号
公诉机关华阴市人民检察院。
被告人官雪平，女，汉族，1973年1月18日出生。2017年4月18日因涉嫌犯贪污罪被华阴市人民检察院取保候审。
被告人程利锋，男，汉族，1972年1月12日出生。2017年4月18日因涉嫌犯贪污罪被华阴市人民检察院取保候审。
被告人程永利，男，汉族，1969年2月26日出生。2017年4月18日因涉嫌犯贪污罪被华阴市人民检察院取保候审。
华阴市人民检察院以阴检诉刑诉（2018）1号起诉书指控被告人官雪平、程利锋、程永利犯贪污罪，于2018年1月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。华阴市人民检察院指派检察员张春玲出庭支持公诉，被告人官雪平、程利锋、程永利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
华阴市人民检察院指控，2012年3、4月份，被告人官雪平找到原华山镇五方管区六一村会计程利锋，说她可以帮助程利锋申请民政局的秋淋雨灾后重建补助资金，但钱下来后要给办事人拿一部分钱，程利锋表示同意。后官雪平给程利锋提供一份空白的华阴市民政局灾后民房恢复重建补助资金审批表，并告知程利锋要写一份申请书、村委会主任在审批表的村委会意见栏签字盖章。程利锋按照官雪平的要求，填写审批表、申请书，并找时任六一村村委会主任的被告人程永利在审批表的村委会栏签字盖章。被告人程永利明知被告人程利锋不符合上报民政局灾后民房恢复重建补助资金的条件，仍然在程利锋的审批表上签字盖章。程利锋将审批表连同申请书一并交给官雪平，官雪平到五方乡盖了乡政府公章后将审批表送至华阴市民政局。2012年7月，官雪平电话通知程利锋到民政局领钱，自己在民政局门口等候，程利锋从民政局领取了一张农行卡和一张写着密码的纸条，官雪平让程利锋将农行卡和密码的纸条给她，后给了程利锋2000元。2012年8月6日，官雪平拿程利锋的农业银行储蓄卡，到农业银行ATM机上，将15000元建房补助资金全部提取，用于个人日常生活开支。案发后，官雪平、程利锋已退还全部案款。
公诉机关认为，被告人官雪平、程利锋伙同程永利利用职务之便，共同骗取国家救灾款15000元，具有其他较重情节，其行为已经构成贪污罪，并提供案件来源及破案经过、证人证言、账务及凭证、视听资料、被告人官雪平、程利锋、程永利供述与辩解等证据对指控事实予以证明，要求本院依法惩处。
被告人官雪平、程利锋对起诉书指控的犯罪事实供述清楚，表示认罪，希望对其从轻处罚。
被告人程永利对起诉书指控的犯罪事实供述清楚，但认为其不构成贪污罪。
经审理查明，2012年3、4月份，被告人官雪平找到时任原华山镇五方管区六一村会计的被告人程利锋，说她可以帮助程利锋申请民政局的秋淋雨灾后重建补助资金，但钱下来后要给办事人拿一部分钱，被告人程利锋表示同意。后被告人官雪平给被告人程利锋提供一份空白的华阴市民政局灾后民房恢复重建补助资金审批表，并告知程利锋要写一份申请书、村委会主任在审批表的村委会意见栏签字盖章。被告人程利锋按照官雪平的要求，填写审批表、申请书，并找时任六一村村委会主任的被告人程永利在审批表的村委会栏签字盖章。被告人程永利明知程利锋不符合上报民政局灾后民房恢复重建补助资金的条件，仍然在程利锋的审批表上签字盖章。程利锋将审批表连同申请书一并交给官雪平，官雪平到五方管区盖了公章后将审批表送至华阴市民政局。2012年7月，被告人官雪平让程利锋到民政局领取了存有1.5万元的秋淋雨灾后重建补助资金的农行储蓄卡一张，官雪平让程利锋将农行卡她，给程利锋2000元。2012年8月6日，官雪平该农行储蓄卡上的1.5万元提取，用于个人日常生活开支。
案发后，被告人官雪平将涉案赃款13000元，被告人程利锋将涉案赃款2000元缴纳至华阴市人民检察院案款专户。
另查明，被告人程利锋家房屋约为2008年所建，其家老房屋2010年已出售。
上述事实有公诉机关、被告人提交并经当庭举证、质证的下列证据证明：
1、证人程某1证言，他是华阴市华山镇六一村一组村民。他在2010年腊月为准备给二儿子程某2结婚时先期以37600元的协议价格购买了程利锋的旧房，但现在协议找不到了，当时旧房是砖混结构的平房，结构都好着呢！就是上房屋面有四五道裂缝，前房屋面有七八道裂缝，下雨时渗水，他在上房原有屋面的基础上加盖了一层，前房找修补屋面的人对屋面就行了修补。他看了程利锋提供的照片，照片上是土木结构的，不是程利锋卖给他的旧房。程利锋现在住的新房是在他购买旧房的一年多前盖的，大概是在2009年前后。
2、证人李某某证言，他于1986年至2015年7月在华阴市五方乡（后为华阴市华山镇五方管区）工作，期间2004年10月至2015年7月担任华阴市五方乡（后为华阴市华山镇五方管区）民政干事。负责统计上报灾情、村委会换届、困难救济等。官雪平于2007年到2011年担任五方乡副乡长，主管民政工作。2011年秋淋雨灾害发生时官雪平已经调离领导换成雷某某。当时是下过雨后，先由各村口头上报灾情，待民政局下发文件后，乡上统一召开会议向各村村干部传达文件精神，各村根据文件精神上报重建户，民政局将空白审批表发至乡上由各主管领导发给各村，村上填好表格并由村长签字盖章后统一交给他，他在乡镇意见栏签字交给雷某某签字，有的雷某某不签就直接给他去盖章子，最后由他送去民政局救灾股。他看了程利锋的审批表，字不是他签的，虽然他和程利锋因工作关系很熟，但他对程利锋上报的秋淋雨补助不知情。他去过程利锋家，老房子确实漏的厉害，但早就不住人了，在秋淋雨前几年就已经搬到城外的新房区居住了。
3、证人雷某某证言，他于2011年6月至2015年9月在五方管区担任副主任，主管民政、残联工作。2011年9月份下过雨之后，管区先让各村统计上报灾情，再由管区统一上报到民政局。过了大概两个月，市政府下发了文件，给倒房重建户每户有15000元补助款，管区随即召集包村干部、各村村委会主任、村支部书记都参加了会议，会上传达了市政府的文件并安排各村尽快按照文件精神统计上报建房户。之后民政局和管区人员一起入户核查，核查完民政局根据核查名单下发空白审批表至管区，再由民政干事李某某负责把表发到各村村干部手中。村里把表填完由村主任签字盖章交至李某某处，再分别由李某某和他分别签字并盖章，李某某统一送至民政局。后民政局还来人看建房进度并验收，最后将钱打入各户的银行卡上。他对于程利锋申报的情况不清楚也没有听说过。
4、渭南市财政局、渭南市民政局《关于下达2011年9月份洪涝灾害重建补助资金的通知》，证明根据省政府决定，此次灾害救助标准参照地震灾害政策执行，中省补助标准为：倒房重建补助标准15000元／户。
5、华阴市人民政府《关于印发华阴市2011年秋淋洪涝灾害损毁农村民房恢复重建实施方案的通知》，证明灾害重建补助范围为：在2011年秋淋洪涝灾害中造成的倒房（危房）、损房户。
6、危房改造审批表等材料，证明被告人程利锋在2011年申报危房改造补助的情况。
7、转账、收款凭证、银行明细，证明洪涝灾害重建补助资金15000元已经按照正常的资金下拨渠道发放至被告人程利锋的账户内。
8、收赃款笔录、缴款凭证，证明被告人官雪平将涉案赃款13000元，被告人程利锋将涉案赃款2000元缴纳至华阴市人民检察院案款专户。
9、户籍证明、任职证明，证明被告人官雪平、程利锋、程永利的身份及任职情况。
10、被告人官雪平供述与辩解，她于2007年8月至2011年6月担任华阴市五方乡副乡长职务，具体负责计生、民政工作。她是在五方乡政府工作期间认识的程利锋。2011年年底，她听说华阴市民政局给秋淋雨受灾群众民房恢复重建补助资金的政策后就打电话给程利锋说，程利锋家比较困难，她想办法给程利锋从民政局争取补助资金，钱下来给办事人拿些钱，程利锋表示同意。2012年5月的一天，她给程利锋一份空白的灾后民房恢复重建补助资金审批表让程利锋填写和说明写一份申请让村上把盖章并让其站在新房前用手机照了相。过后不久程利锋把填好并盖了公章的申请表连同申请书一起给她。她把给程利锋照的照片洗出，再照了一张危倒房照片，贴在审批表上，然后自己到五方乡政府盖了章子交给民政局救灾股办公室。2012年8月份一天，她在岳庙办听说领取建房补助款就电话通知程利锋去民政局领钱，她在民政局门口等着，程利锋领了一张农行卡和一张写着密码的纸条，她要过银行卡和密码，给了程利锋2000元现金说是补助款。过了几天她从政府广场旁边的农行自动取款机上分几次取了15000元。她知道程利锋的房子是2008年盖好的不符合申报条件，但她当时就是想通过给程利锋上报建房补助为自己套些钱用于平时花销。
11、被告人程利锋供述与辩解，他于2008年9月起担任华阴市五方乡六一村会计，2015年11月六一村和坡上村合并为永定村后至今担任华山镇永定村村委会委员。2012年3月份刚过完年，原五方乡主管民政的副主任官雪平给他打电话说他家里经济紧张现在民政局有建房补助政策，想以他的名义给上报，报下来给办事人拿些钱就行。他听后说建房补助一般都是当年盖房，他的新房大概是2008年盖的，老房卖给了程某1，条件不够，官雪平说不用他管。2012年7、8月份一天，官雪平与一个女的到他家给了他一份空白的申请书并让他站在他家新房前照相，后官雪平让他写一份申请并交代让他把表一填，让村主任签字盖章，弄好以后交给自己。他把申请书写好、审批表填好，去找村长签字盖章并告知村主任原五方乡的官雪平给他跑建房补助的事，审批表办好他就交给官雪平。2012年9月份，官雪平给他打电话让他持户口本到民政局领取建房补助款，他从民政局领取了一张农行卡和一张银行卡密码的纸条，官雪平让把银行卡和密码条给自己，随后掏出2000元给了他，他拿了钱就回家了。
12、被告人程永利供述与辩解，2011年7、8月份刚下过秋淋雨后，镇上让上报受灾情况，过了几个月，2012年过完年五方管区召集各村村委会主任到管区开会安排上报救灾补助的事并给村干部每人发放了一份文件的复印件，会上管区领导传达了民政局文件精神，让尽快上报名单。他回去召开两委会，讨论上报名单，当时委员们都分别提了几个村民，都是村上的贫困户、低保户，参会人员都同意，他就安排会计程利锋写成名单上报五方管区，具体谁送的他记不清了。后来，程利锋到村部来找他，问能不能报一户，他知道程利锋盖房盖的早，说这事时已经住进新房了，但那时程利锋家里经济紧张，妻子患病多年也是刚去世不久，加上平时是给他在干事，碍于情面他就同意了，当时村支书在边上也说让问问管区有指标的话给程利锋报一户，后来他给管区领导也说过，但忘记给谁说的。后管区工作人员给他打电话说建房补助款下来了，让建房户持本人身份证、户口本到民政局去领，他就给程利锋等建房户逐一通知，具体什么时间去领的款他不知道。他看了程利锋的华阴市灾后民房恢复重建补助资金审批表，村委会意见栏的“情况属实，2012年6月12日，程永利”是他签的，公章也是他盖的。
对以上公诉机关所举证据，本院予以综合认定。
本院认为，被告人官雪平、程利锋与程永利，利用程永利职务之便，共同骗取国家救灾款15000元，具有其他较重情节，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控事实及罪名成立。在贪污的共同犯罪中，被告人官雪平起主导作用，系主犯，应依法惩处，被告人程利锋、程永利起次要作用，系从犯，可从轻处罚。被告人官雪平、程利锋、程永利能如实供述犯罪事实，真诚悔罪，被告人官雪平、程利锋能积极退缴所得赃款，对各被告人可免予刑事处罚。涉案赃款15000元由检察机关上缴国库。
根据本案犯罪事实、情节及社会危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，第三百八十三条第一、三款，第九十三条第二款，第二十五条第一款，第二十六条第一款，第二十七条，第三十七条，第六十四条，第六十七条第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款规定，判决如下：
一、被告人官雪平犯贪污罪，免予刑事处罚；
二、被告人程利锋犯贪污罪，免予刑事处罚；
三、被告人程永利犯贪污罪，免予刑事处罚；
四、被告人官雪平退缴涉案赃款13000元，被告人程利锋退缴涉案赃款2000元，由华阴市人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省渭南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 冉 强
人民陪审员 杜亚文
人民陪审员 卫军平
二〇一八年四月二十七日
书 记 员 苗晨晨