黑龙江省绥化市北林区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑1202行初7号
原告张雪，女，1987年2月23日生，汉族，无职业，现住绥化市北林区。
委托代理人高晨皓，黑龙江光明律师事务所律师。
被告绥化市公安局交通警察支队。
地址：绥化市北林区西市街135号。
法定代表人郭凯，职务该支队支队长。
行政负责人周宏涛，职务该支队副支队。
委托代理人：冯俊石，男，汉，1967年10月16日生，职务交绥化市公安局交通警察支队法制科科长，住黑龙江省绥化市北林区。
委托代理人：杨树辉，黑龙江继东律师事务所律师。
原告张雪不服被告绥化市公安局交通警察支队公安行政撤销一案，于2017年5月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年5月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告张雪的委托代理人高晨皓、被告绥化市公安局交通警察支队行政负责人周宏涛、委托代理人冯俊石、杨树辉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告绥化市公安交通警察支队于2017年5月19日作出对张雪驾驶证被注销情况的答复意见。
原告张雪诉称，原告于2010年10月23日经考试合格由被告核发了机动车驾驶证，证件有效期为6年。驾驶证核发后，原告正常使用至有效期满。2016年10月23日，原告前往北林区交警大队办理驾驶证换领时被告知原告驾驶证处于注销状态，该处无法办理，应前往车辆管理所。原告遂前往车辆管理所询问，车辆管理所民警答复原告为：因原告有吸毒史，所以被注销，但其他无法解答，应至被告的法制科询问。2017年3月2日，原告向被告提出书面申请，要求被告对注销原告驾驶证的行为进行答复并明确告知，如该行为违法则应为原告恢复机动车驾驶证的效力。2017年4月25日，被告对原告进行答复如下：依据2013年1月1日公布的《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部123号令），因原告在2009年2月1日被采取强制隔离戒毒，故注销原告的机动车驾驶证。经查询，公安部123号令第十二条第一款第（二）项之规定“解除强制隔离戒毒措施未满三年不得申领机动车驾驶证”系2013年1月1日起施行，但原告申领驾驶证的时间为2010年10月23日，所适用的规定为公安部第111号令，其中并没有上述规定，而是规定为“吸食毒品尚未戒除的不得申领机动车驾驶证”。原告已经于2009年2月被采取强制隔离戒毒措施，并戒除了毒品，符合上述条件，应当取得机动车驾驶证。综上，根据《行政诉讼法》第七十条之规定，被告依据2013年施行的法规注销原告于2010年所取得的机动车驾驶证属适用法律、法规错误，应当予以撤销，被告应为原告恢复机动车驾驶证的效力。为维护原告合法权益，请求法院判令：1、撤销被告注销原告机动车驾驶证的行为，并为原告恢复机动车驾驶证效力；2、诉讼费用由被告承担。
原告在庭审中提供如下证据：
被告向原告所出具的注销情况答复意见，以证实被告作出本案行政行为的时间。
张雪驾驶证复印件，以证实原告初次领取机动车驾驶证的时间。根据时间来看原告领取机动车驾驶证的时间符合当时申领机动车驾驶证的条件。
张雪身份证复印件，以证明原告主体身份适格。
被告绥化市公安局交通警察支队辩称：一、关于主体问题,原告起诉答辩人作为被告错误，答辩人作为本案被告主体不适格。根据《行政诉讼法》第二十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”，但原告驾驶证被注销系公安部交管网络信息系统核查原告属于吸毒未戒除人员，公安部系统自动将其驾驶证注销，我单位没有作出注销决定文书，所以起诉我单位，是诉讼主体错误。二、关于公安部交管网络信息系统自动注销原告驾驶证，我单位认为注销原告驾驶证符合行政法律法规的规定。原告张雪在2009年2月1日在黑龙江省公安厅强制隔离戒毒所进行强制隔离戒毒，结束日期2010年2月1日，结束后转社区戒毒，原告张雪申领驾驶证日期为2010年1月1日，正处于强制隔离戒毒阶段，属于吸毒成瘾尚未戒除期间，但原告张雪在申领驾驶证时故意隐瞒了强制隔离戒毒的事实，骗取了公安机关，领取驾驶证。根据公安部2010年111号令《机动车驾驶证申领和使用规定》第十二条第（二）项明确规定“有下列情形之一的，不得申请机动车驾驶证：吸食、注射毒品、长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的”,正在执行社区戒毒、社区康复措施的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证。综上，公安部交通管理机关根据相关法律法规的规定和维护公共安全的目的，将原告张雪驾驶证注销，于法有据，符合行政法律法规的规定，原告诉请无理，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告绥化市公安局交通警察支队提供了如下证据材料：
1、张雪申领驾驶证档案，以证实张雪申领驾驶证日期为2010年1月1日，正处于强制隔离戒毒期间，在填写机动车驾驶证申请表及机动车驾驶人身体条件证明时未履行如实告知义务，故意隐瞒吸食毒品成瘾尚未戒除的事实。
2、公安交通管理综合查询系统吸毒人员强制隔离戒毒详细信息、绥化市公安局禁毒支队全国吸毒人员动态管理网吸毒人员查获详细信息、绥化市公安局禁毒支队证明各一份，以证实原告张雪于2009年1月30日因吸食毒品被哈尔滨市公安局南岗分局刑侦二大队抓获，2009年1月31日被行政拘留，2009年2月1日被强制隔离戒毒，结束日期为2010年2月1日，结束后转社区戒毒。
3、公安部交管网络信息系统自动注销表格及驾驶证代码各一份，以证实原告张雪因强制隔离戒毒于2010年2月1日，转社区戒毒，根据《禁毒法》第三十三条：“社区戒毒的期限为三年”，社区戒毒期限至2013年2月1结束。2012年9月1日公安部交管网络信息系统自动核查信息比对，张雪此时正处于社区戒毒期间，根据公安部公通字[2012]35号通知，公安部交管网络信息系统自动注销张雪驾驶证。
4、机动车告知信息照片一张，以证实公安部交管网络信息系统自动注销张雪驾驶证后，并发布公告信息。
5、公安部第111号令《机动车驾驶证申领和使用规定》、公安部公通字[2012]35号《公安部关于加强吸毒人员驾驶机动车管理的通知》、公安部公交管[2010]第66号《机动车驾驶证业务工作规范》第28条、《禁毒法》33条、《行政许可法》70条，以证实被告根据上述法律法规的规定，为维护公共安全，注销原告驾驶证符合法律法规的规定。
经庭审质证：原告所举证据1，被告绥化市公安局交通警察支队对该证据的真实性没有异议，但是对证明的问题有异议，称答复日期并不是具体行政行为的日期，具体行政行为日期即注销日期为2012年9月1日。原告所举证据2，被告绥化市公安局交通警察支队对该证据的真实性没有异议，但是对证明的问题有异议。认为原告在申领驾驶证期间正处于社区戒毒属于吸毒成瘾尚未戒除人员，依据公安部111号令第12条第2款之规定，原告属于吸毒成瘾尚未戒除人员，原告在申领驾驶证期间故意隐瞒了这一事实,采用骗取手段非法获得了该驾驶证，根据《行政许可法》第69条和公安部111号令第42条2款之规定，注销驾驶证合法。原告所举证据3，被告绥化市公安局交通警察支队对真实性没有异议。
被告绥化市公安局交通警察支队所举证据1，原告有异议，称张雪在驾驶证初次领证日期，应该是2010年10月23日前2至3个月之前向驾校报名并进行参加考试，最终领取驾驶证。被告绥化市公安局交通警察支队所举证据2，原告对该证据真实性无异议，对关联性及证明内容有异议，称该证据能够证实原告于2009年2月1日至2010年2月1日期间已结束隔离戒毒措施，属已戒除毒品，原告实际进行社区戒毒应由被告提供社区戒毒记录予以证明。被告绥化市公安局交通警察支队所举证据3，原告对该证据真实性无异议，对关联性及证明事项有异议：（1）该证据并不能证明被告在本案中主体身份不适格，该证据中虽显示原告驾驶证在系统中已被注销，但根据公安部111号令之规定，作出该注销行为的主体应为管辖原告驾驶证的车辆管理所及本案被告。（2）被告所提交的该证据并不能证明原告是否属于未戒毒人员，根据《禁毒法》第48条规定，解除强制隔离戒除措施后，公安机关可以责令吸毒人员进行不超过三年的社区戒毒，故被告还应当提供作出该具体行政行为的实际依据，并不因此免除被告的举证责任。被告绥化市公安局交通警察支队所举证据4，原告有异议，认为：（1）该证据反映不出被告对张雪驾驶证注销行为的公告时间，不能证明被告所提出的问题。（2）根据公安部111号令，被告在注销原告驾驶证后应当收回原告驾驶证，或进行公告。现被告无法证明其对注销原告驾驶证行为的公告时间，也未收回原告驾驶证，故应认定其作出该行为的日期系2017年4月25日即向原告进行答复的时间。被告绥化市公安局交通警察支队所举证据5，原告对其内容无异议，但对其证明问题有异议，认为：（1）被告所称《机动车驾驶证业务工作规范》属交管部门的内部业务性规范，并非法律行政法规的范畴。（2）根据公安部111号令第42条之规定，车辆管理所在注销机动车驾驶证后应收回驾驶证或公告，该规定明确的说明了被告的告知义务，故被告仍需对进行的该告知行为承担举证责任。
经本院审查：原告所举证据1、2、3，被告对其真实性无异议，但并不能证实原告所要证实的问题，故本院对该证据不予采信。被告绥化市公安局交通警察支队所举证据1、2、3、5具有合法性、客观性、关联性，予以采信，但对证据5中被告用以证明其没有告知的义务与相关规定不符，对此证明事项不予采纳。被告绥化市公安局交通警察支队所举证据4即机动车告知信息照片一张，因该公告无法证实被告交管网络信息系统自动注销张雪驾驶证后，被告进行公告的具体时间，故对其不作为定案依据。
经审理查明：2009年1月30日，原告张雪在哈尔滨市泰山小区吸食毒品被哈尔滨市公安局南岗分局刑侦二大队民警抓获，后被公安机关决定强制戒毒一年，于2009年2月1日入黑龙江省公安厅强制隔离戒毒所戒毒，于2010年2月1日戒毒结束后转社区戒毒。2010年1月1日，原告张雪在填写机动车驾驶证申请表时，明知申请表上载明吸食毒品成瘾尚未戒除的不得申请机动车驾驶证的提示规定，向被告单位隐瞒其吸毒成瘾尚未戒除的事实，在机动车申请表上签字，经考试合格后，被告绥化市公安局交通警察支队为其颁发了准驾车型为C1的驾驶证。2016年10月，原告张雪到绥化市公安局交通警察支队北林大队办理驾驶证换领时，被告知驾驶证已被注销无法换证，为此，原告先后到被告绥化市公安局交通警察支队的车管所及法制科协调核实此事。2017年3月2日，原告书面要求被告单位予以答复，被告绥化市公安局交通警察支队法制科于2017年4月25日作出了对张雪驾驶证被注销情况的答复意见，告知张雪：根据《公安部关于加强吸毒人员驾驶机动车管理的通知》[公安部(2012)35号]文件，公安交管网络信息系统与禁毒网络信息系统建立自动对比核查机制,公安部交管网络信息系统核查到在2009年2月1日张雪进入黑龙江省公安厅强制隔离戒毒所进行强制隔离戒毒,2010年2月1日强制隔离戒毒结束后转社区戒毒的信息后,自动将其驾驶证注销,符合相关法律规定。原告对其不服，诉讼至本院,请求判令：1、撤销被告注销原告机动车驾驶证的行为，并为原告恢复机动车驾驶证效力；2、诉讼费用由被告承担。
另查明,2012年7月31日，公安部下发公通字（2012）35号《公安部关于加强吸毒人员驾驶机动车管理的通知》，根据该通知精神，公安交通管理部门和禁毒部门建立驾驶人数据库与吸毒人员动态数据库的关联，实现自动比对功能，2012年9月1日，被告单位的公安交管信息网络系统经禁毒信息网络系统自动比对，系统发现原告张雪吸毒、戒毒信息而将原告张雪的驾驶证自动注销。被告单位的公安交管信息网络系统自动注销张雪驾驶证的具体时间为2012年9月1日14时33分20秒。
院认为，公安部公交管［2010］第66号《机动车驾驶证业务工作规范》第二条第二款规定：“直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或相当于同级的公安机关交通部门车辆管理所负责办理本行政辖区机动车驾驶证业务”。《机动车驾驶证业务工作规范》第二十八条规定：“车辆管理所办理注销机动车驾驶证业务或者计算机管理系统依法自动注销机动车驾驶证时未收回机动车驾驶证的，档案管理岗每月从计算机管理系统下载和打印机动车驾驶证注销信息由公安机关交通管理部门公告机动车驾驶证作废。”。本案被告所属车辆管理所负有办理本行政辖区机动车驾驶证业务,在计算机管理系统依法自动注销机动车驾驶证时未收回机动车驾驶证的，被告单位的档案管理岗应当每月从计算机管理系统下载和打印机动车驾驶证注销信息，被告单位公告机动车驾驶证作废,被告单位具有管理职责,因此原告起诉被告主体适格,被告关于其主体不适格的辩解不成立。《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第91号）第十二条第二项规定：“吸食、注射、长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的不得申请机动车驾驶证”，而原告张雪隐瞒其吸毒成瘾尚未戒除的事实，明知其不得申请办理驾驶证，却申请办理，在张雪通过考试后，取得了被告单位为其颁发的机动车驾驶证。2012年9月1日，被告单位的公安交管信息网络系统经与禁毒信息网络系统自动比对，系统发现原告张雪吸毒、戒毒信息而将原告张雪的驾驶证自动注销。注销后，依照《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第91号）第四十二条规定：注销机动车驾驶证的，应向社会公告机动车驾驶证作废。公安部公交管［2010］第66号《机动车驾驶证业务工作规范》第二十八条“车辆管理所办理注销机动车驾驶证业务或者计算机管理系统依法自动注销机动车驾驶证时未收回机动车驾驶证的，档案管理岗每月从计算机管理系统下载和打印机动车驾驶证注销信息由公安机关交通管理部门公告机动车驾驶证作废，有条件的可以通过信函手机短息方式告知机动车驾驶人”，而2012年7月31日公安部下发公通字（2012）35号《公安部关于加强吸毒人员驾驶机动车管理的通知》规定，除向社会公告机动车驾驶证作废外，还应通过电话、信函、手机短信等方式告知驾驶人或其代理人。本案中，被告虽提供其单位通过电子显示屏公告张雪驾驶证注销的事实，但提供不出公告的具体时间，且未履行通过电话、信函、手机短信等其他方式向张雪告知驾驶证被注销的义务，被告的行政行为属于程序轻微违法，但因原告驾驶证取得方式非法，依法不应取得，故被告撤销其驾驶证的行政行为，未侵犯其合法权利，对原告的权利未产生实际影响，应确定为违法，但保留其效力，不予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决如下：
确认被告绥化市公安局交通警察支队作出的注销原告张雪机动车驾驶证的行政行为违法。
案件受理费50元，由原告张雪负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。
审判长 亓艳春
审判员 曹洪源
审判员 刘 利
二〇一七年十一月一日
书记员 薛东军