福建省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽行终467号
上诉人邱爱东等18人，基本信息附后。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）邱爱东，男，1969年6月5日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖山村罗汉*号，公民身份号码3501111969********。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）汤俩伟，男，1982年9月20日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖山村罗汉**号，公民身份号码3501111982********。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）袁国金，男，1962年3月21日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇垅头村桂湖新村**号，公民身份号码3501111962********。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）吕优福，男，1975年7月22日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中**号，公民身份号码3501111975********。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）池增国，男，1955年2月8日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖山村大洋*号，公民身份号码3501111955********。
被上诉人（原审被告）福州市晋安区人民政府，住所地福建省福州市晋安区福新中路128号。
法定代表人张定锋，区长。
委托代理人翁溯炜、黄燕，福州市晋安区人民政府工作人员。
邱爱东等18人因诉福州市晋安区人民政府政府信息公开一案，不服福州市中级人民法院（2017）闽01行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审查明，2016年11月15日，原告向福州市住房保障和房产管理局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开榕地征告（2011）21、26、30、31、33号《关于桂湖温泉生态城桂湖苑等项目征收土地公告》范围内涉及湖山村、湖中村、垅头村全部被征户的《“龙王”台风受灾重建户认定表》。福州市住房保障和房产管理局于2016年12月7日作出榕房信息公开[2016]77号《非本机关掌握政府信息告知书》，认为原告所申请公开的信息不属于该局掌握的范围，建议向被告提出申请。2016年12月29日，原告就同一申请事项向被告邮寄《政府信息公开申请表》。2017年1月12日，被告作出榕晋公开[2017]1号《政府信息公开申请办理告知书》，原告于2017年1月18日收到后不服，提起行政诉讼。
原审另查明，原告池增国和廖永华的《“龙王”台风受灾重建户认定表》中，“认定小组”的成员为该村村民委员会和福州市晋安区宦溪镇人民政府，该村村民委员会和福州市晋安区宦溪镇人民政府对此两户系龙王台风受灾重建户以及受灾前后房屋状况（图示）予以签字确认并加盖公章，征收实施单位福州市晋安区房屋征迁工程处对这两户受灾前后建筑面积和年代予以确认，并加盖“房屋征收补偿专用章”。
原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；……”第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，原告向被告申请公开之时所附的池增国、廖永华的《“龙王”台风受灾户重建户认定表》，可以看出该表所记载的认定小组由村民委员会和福州市晋安区宦溪镇人民政府组成，故原告所申请公开的《“龙王”台风受灾户重建户认定表》并非由被告制作，被告作出被诉榕晋公开[2017]1号《政府信息公开申请办理告知书》告知原告其所申请公开的信息不属于被告制作并无不当。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”本案中被告于2016年12月30日收到原告的申请，于2017年1月12日作出被诉榕晋公开[2017]1号《政府信息公开申请办理告知书》后向原告送达，程序合法。综上，原告的诉讼请求和理由皆不能成立，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决驳回原告邱爱东等18人的诉讼请求。案件受理费50元由原告邱爱东等18人负担。
上诉人邱爱东等18人不服，向本院提起上诉称，上诉人提交的证据可以证实福州市住房保障和房产管理局的指向是对的，被上诉人应该公开上诉人所申请的信息；上诉人所申请的信息最终由哪个部门保管，被上诉人没有明确指出；宦溪镇人民政府在信息公开方面，基本上都是被动公开。上诉人也起诉了村委会一些案件，效果太小。故请求：1.撤销一审判决及被上诉人作出的榕晋公开[2017]1号《政府信息公开申请办理告知书》，责令被告依法公开原告申请的信息；2.本案的诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人福州市晋安区人民政府辩称，一审判决事实清楚，答辩人不是适格的公开机关。从上诉人提交的证据池增国、廖永华《“龙王”台风受灾重建户认定表》中可见，答辩人并非制作该认定表的行政机关。答辩人于2016年12月30日受理上诉人提出的政府信息公开申请，2017年1月12日作出榕晋公开[2017]1号《政府信息公开申请办理告知书》，程序合法。请求维持一审判决。
各方当事人在法定举证期限内向原审法院提交的证据材料已经原审庭审举证、质证，并已随案移送本院。经审查，本院对原审法院采信的证据和据以认定的事实予以确认。
本院认为，本案争议的焦点是被上诉人福州市晋安区人民政府是否适格的信息公开主体。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。由此可见，政府信息公开遵循“谁制作谁公开，谁保存谁公开”的原则。本案中，上诉人申请公开的信息为：榕地征告（2011）21、26、30、31、33号《关于桂湖温泉生态城桂湖苑等项目征收土地公告》范围内涉及湖山村、湖中村、垅头村全部被征户的《“龙王”台风受灾重建户认定表》。而上诉人提交的证据已经显示其要求公开的政府信息的制作机关并非被上诉人福州市晋安区政府。为此，被上诉人福州市晋安区人民政府作出被诉榕晋公开[2017]1号《政府信息公开申请办理告知书》答复上诉人，并告知上诉人向制作单位咨询了解，并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求依法应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人邱爱东等18人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴声鸣
代理审判员 许秀珍
代理审判员 赖峨州
二〇一七年九月××日
书 记 员 胡 燕
附一：本案涉及的相关法律条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
附二：上诉人的基本信息
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）邱爱东，男，1969年6月5日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖山村罗汉5号，公民身份号码350111196906050533。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）汤俩伟，男，1982年9月20日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖山村罗汉12号，公民身份号码35011119820920433X。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）袁国金，男，1962年3月21日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇垅头村桂湖新村12号，公民身份号码350111196203210510。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）吕优福，男，1975年7月22日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中38号，公民身份号码350111197507220413。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）池增国，男，1955年2月8日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖山村大洋5号，公民身份号码350111195502080459。
上诉人（原审原告）邱靖玮，男，1978年6月27日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖山村罗汉18号，公民身份号码350111197806270330。
上诉人（原审原告）汤景华，男，1957年7月18日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖山村罗汉12号，公民身份号码350111195707180410。
上诉人（原审原告）陈建国，男，1963年4月19日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中50号，公民身份号码350111196304190598。
上诉人（原审原告）陈春俤，男，1960年6月24日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中50号，公民身份号码350111196006240497。
上诉人（原审原告）陈传清，男，1965年5月5日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中50号，公民身份号码350111196505050559。
上诉人（原审原告）陈善佃，男，1952年1月1日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中28号，公民身份号码350111195201010596。
上诉人（原审原告）张建兵，男，1962年1月22日出生，汉族，住福州市晋安区宦溪镇垅头村垅头5号，公民身份号码350111196201220416。
上诉人（原审原告）吕咸文，男，1970年6月9日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中40号，公民身份号码350111197006090614。
上诉人（原审原告）陈传佺，男，1954年12月11日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中33号，公民身份号码350111195412110618。
上诉人（原审原告）陈红光，男，1974年1月5日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中33号，公民身份号码350111197401054314。
上诉人（原审原告）廖永华，男，1973年9月7日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中1号，公民身份号码350111197309074371。
上诉人（原审原告）郑振武，男，1963年3月30日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖山村后垅8号，公民身份号码35011119630330053X。
上诉人（原审原告）汤文豪，男，1967年3月12日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中14号，公民身份号码350111196703120474。