湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂恩施中行初字第00079号
原告罗仙菊等59人。
诉讼代表人罗仙菊，农民。
诉讼代表人陈万春，农民。
诉讼代表人吴功绩，农民。
被告利川市人民政府，住所地：湖北省利川市龙船大道。
法定代表人张涛，市长。
委托代理人郜芙蓉，利川市人民政府法制办公室工作人员。
原告罗仙菊等59人因不服被告利川市人民政府2015年7月17日作出的《不予受理通知书》，于2015年10月19日向本院提起行政诉讼，本院于2015年10月21日立案后同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月23日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人罗仙菊、陈万春、吴功绩，被告利川市人民政府的委托代理人郜芙蓉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告利川市人民政府于于2015年7月17日作出《不予受理通知书》，载明：利川市东城街道办事处马桥村理智坳（小地名龙神坳）6641.3平方米土地已于1985年由原利川县人民政府给原马桥乡人民政府颁发了000015号国有土地使用证，1990年利川市人民政府将马桥乡人民政府并入城南办事处后又划归东城街道办事处管辖。因多次搬迁，持证人原NO.000015号国有土地使用证遗失，东城街道办事处于2012年11月30日在湖北日报登载遗失公告，声明该证作废，于2013年1月17日向利川市国土资源局提出更名补证申请，要求将土地使用单位由马桥乡人民政府更名为东城街道办事处，同年1月24日利川市人民政府给东城街道办事处颁发了利国用（2013）第43号国有土地使用证。上述颁证行为已经一、二审法院判决确认，该宗土地权属清楚，属于国有性质，不存在再次确定权属的问题。故对原告提出的要求对上述土地所有权确认为马桥村七、八、九组所有的申请不予受理。
原告罗仙菊等59人诉称，位于利川市东城街道办事处马桥村理智坳（小地名龙神坳）6641.3平方米土地在上世纪七十年代即为原利川县马桥公社马桥大队五生产队所有，后因与马桥公社、马桥大队及五生产队联合修建茶厂需要而占用，茶厂厂房修建费用为马桥公社所出，马桥大队负责组织建设，五生产队出工出力，1978年原马桥公社将厂房改为粮油、煮酒加工用房，1982年停产，1984年撤区建乡时被马桥乡人民政府借为办公用房，1985年11月22日，原利川县人民政府将该宗土地的国有土地使用证颁给原利川县元宝区马桥乡人民政府，证号为000015号。后马桥乡人民政府因机构调整划归利川市城南办事处，城南办事处又并入东城办事处。2012年间，被告利川市东城街道办事处以000015号国有土地使用证遗失为由，申请补证，期间，被告将该宗地出让，原告到东城街道办事处信访时得知该宗地已于1985年11月22日登记给原马桥乡人民政府，并于2013年1月24日给东城办事处颁发了（2013）第43号国有土地使用证。原告于2014年1月2日向利川市人民法院起诉要求法院判令撤销该行政登记行为，利川市人民法院判决后，原告不服该判决，又上诉至恩施州中级人民法院，恩施州中级人民法院于2014年7月25日作出驳回上诉、维持原判的终审判决。法院认为利川市人民政府对（2013）第43号国有土地使用证的颁证程序合法，但并未就争议土地权属作出处理。原告认为，本案争议的土地应为原告所在的七、八、九组所有，不应作为国有土地登记给东城办事处，其理由是，从1982年《宪法》第10条、1962年中共中央制定的《农村人民公社工作条例》第21条第2款、1957年全国人大常委会修订的《国家建设征用土地办法》的相关规定可以看出，在集体土地上进行建设必须经过县级以上人民政府批准或者依法办理征用手续。从本案争议土地看，无论是修建茶厂还是后来被马桥乡人民政府占用，均未按照上述规定报请批准或征用，属于违法占地。利川市人民法院受理土地行政登记纠纷一案后，只是认定“权属来源明确”，并未就权属来源是否合法作出认定。本案中，原告在得知该土地被出卖后才知道1985年11月22日利川县人民政府对争议土地颁发了000015号土地使用证，得知这一情况后原告即向主管部门和当地人民政府反映，这就表面本案所涉土地存在权属争议，产生权属争议后并未就权属进行处理。依照《中华人民共和国土地管理法》第16条的规定，只有乡级人民政府或者县级以上人民政府才享有争议土地权属的处理权，未经人民政府处理的权属争议，人民法院不具有直接处理权属争议的权利。原告与本案争议土地有直接利害关系，依照国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第10条，申请人具备申请土地权属争议调查处理的资格。2014年9月18日，原告向利川市国土资源局申请对本案争议土地权属进行调查处理，利川市国土资源局申请未对原告申请作出处理，原告询问时认可收到了申请书。2015年7月15日，原告向被告提出对争议土地进行土地权属调查处理的申请，被告于2015年7月17日作出不予受理通知书，原告认为对争议土地的权属进行调查处理是被告的法定职责，且利川市人民法院受理案件后只认为权属来源明确，并未就权属来源是否正当、合法作出认定，对土地权属争议的调查处理必须由人民政府行使，对处理结果不服才能由司法机关处理。因此，被告的不予受理通知书没有事实和法律依据。故请求法院依法撤销2015年7月17日利川市人民政府作出的不予受理通知书，判令被告依法对位于利川市东城街道办事处马桥村理智坳（小地名龙神坳）6641.3平方米土地所有权确定权属，并由被告承担诉讼费用。
原告罗仙菊等59人为了支持其主张，向本院提交了下列证据：
证据一、四个人证人证言；证明目的：这块地是属于马桥村的，没有经过征收，也没有经过补偿的。
证据二、利川法院行政判决书（2014）鄂利川行初字第00009号；恩施州中级人民法院行政判决书（2014）鄂恩施中行终字第00044号；证明目的：为了证明和原来的诉讼请求不一样。
证据三、国家、集体单位建设用地清理登记表；证明目的：上面也没有写意见，也没有经过批准和补偿，这个表上面都没有这些来源。
证据四、利国用（2013）第43号土地使用证；证明目的：地方变了，图形变了，四至界线变了。
证据五、马桥村委会证明；证明目的：证明我们马桥村全村旱地的没有装到这个证上面，他们随便乱占用我们的土地。
证据六、市政府不予受理通知书。
证据七、国土资源部《确定土地所有权和使用权的若干规定》；恩施州政府关于认真进行建设用地清理、发证工作的通知；查处土地违法行为立案标准；证明目的：他们政府不按中央文件的政策来执行，法律依据。
证据八、利川市东城街道办事处关于马桥村七、八、九组信访事项的答复意见书、信访事项受理告知书。
证据九、政府复查意见；证明目的：证明原告一直在主张权利。
被告利川市人民政府辩称，原告提出本案争议的土地马桥村理智坳（小地名龙神坳）已于1985年由原利川县人民政府给原马桥乡人民政府颁发了000015号国有土地使用证，1990年利川市人民政府将马桥乡人民政府并入城南办事处后又划归东城街道办事处管辖。因多次搬迁，持证人原NO.000015号国有土地使用证遗失，东城街道办事处于2012年11月30日在湖北日报登载遗失公告，声明该证作废，于2013年1月17日向利川市国土资源局提出更名补证申请，要求将土地使用单位由马桥乡人民政府更名为东城街道办事处，同年1月24日利川市人民政府给东城街道办事处颁发了利国用（2013）第43号国有土地使用证。原告得知后于2014年1月2日诉至利川市人民法院，要求撤销利川市人民政府颁发给东城街道办事处的利国用（2013）第43号国有土地使用证，利川市人民法院于2014年3月24日作出（2014）鄂利川行初字第00009号《行政判决书》，认定答辩人于2013年1月24日给利川市东城街道办事处颁发利国用（2013）第43号国有土地使用证，与原利川县人民政府给原马桥乡人民政府颁发的000015号国有土地使用证的四至边界和面积一致，其权属来源明确，事实依据充分，程序合法，维持了利川市人民政府颁发的利国用（2013）第43号国有土地使用证的行政行为；原告不服提起上诉，恩施州中级人民法院于2014年7月25日作出（2014）鄂恩施中行终字第00044号终审判决，驳回上诉，维持原判；2015年4月3日，原告提出再审申请，湖北省高级人民法院于2015年6月1日作出（2015）鄂行申字第00033号《行政裁定书》，驳回了原告的再审申请。因此，该宗土地权属清楚，属于国有性质，不存在再次确定权属的问题。被告利川市人民政府于2015年7月15日收到原告提出的《土地权属争议调查处理决定书》，经调查后于2015年7月17日作出《不予受理通知书》并依法向原告送达，其行为认定事实清楚，程序合法，恳请驳回原告诉讼请求。
被告利川市人民政府为证明其行政行为合法，在法定举证期限内向本院提交了下列证据：
第一组：证据一、文件审批单；证据二、不予受理通知书；证据三、土地权属争议调查处理申请书；证明目的：证明程序合法。
第二组：证据一、000015号国家、集体单位建设用地清理登记表复印件；证据二、利国用（2013）第43号国有土地使用证复印件；证据三、利川市人民法院（2014）鄂利川行初字第00009号行政判决书；证据四、恩施州中级人民法院（2014）鄂恩施中行终字第00044号行政判决书；证据五、湖北省高级人民法院（2015）鄂行申字第00033号行政裁定书；证明目的：证明原告申请确权的地块已颁证确定权属，不存在确定权属的行为。
经庭审质证，原告罗仙菊等59人对被告利川市人民政府提交的证据发表如下质证意见：对被告提交的第二组证据中的证据一、证据二的真实性、合法性有异议。对其余证据的真实性均没有异议，但认为不能达到其证明目的。
被告利川市人民政府对原告罗仙菊等59人提交的证据发表如下质证意见：对原告提交的证据一，被告认为是复印件，没有原件，且没有身份证明，不符合证据的形式要件，也不能达到其证明目的。对原告提交的其余证据的真实性均没有异议，但认为不能达到其证明目的。
本院根据被告、原告的举证、质证，综合认证如下：
被告提交的证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，且均能证实本案基本事实，本院予以采信；原告提交的证据一不符合证据的形式要件，本院不予采信，对原告提交的其余证据，因来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，位于东城街道办事处马桥村7、8、9组地名理智坳面积为6641.3平方米的土地，在上世纪七十年代属元堡区马桥公社马桥大队五生产队集体所有，后五生产队分为现在的7、8、9三个村民小组，1974年原马桥公社与马桥五生产队协商，由马桥公社负责出资金，原五生产队的粮食订购任务分摊到马桥公社各村承担，在该宗地上共同修建茶厂，1975年建成投产。1978年原马桥公社将厂房改为加工面条、大米、菜油、酿酒用房。一直使用到1982年，1983年撤区建乡时，该厂房由马桥乡人民政府作为办公场所使用。1985年11月，原利川县人民政府根据鄂州政（1985）47号关于认真进行建设用地清理、发证工作的文件精神，给马桥乡人民政府颁发了No.000015号国有土地使用证。1990年利川市人民政府调整部分行政区划时将原马桥乡人民政府并入城南办事处，后又划归东城街道办事处管辖。因多次搬迁，原No.000015号国有土地使用证保管不善遗失，持证人于2012年11月30日在湖北日报登载了遗失公告，声明该证作废。2013年1月17日，利川市东城街道办事处向利川市国土资源局提出更名补证申请，要求将土地使用单位由马桥乡人民政府更名为东城街道办事处。同年1月24日利川市人民政府给利川市东城街道办事处颁发了利国用（2013）第43号国有土地使用证。原告得知后于2014年1月2日诉至利川市人民法院，要求撤销利川市人民政府颁发给东城街道办事处的利国用（2013）第43号国有土地使用证，利川市人民法院于2014年3月24日作出（2014）鄂利川行初字第00009号《行政判决书》，认定答辩人于2013年1月24日给利川市东城街道办事处颁发利国用（2013）第43号国有土地使用证，与原利川县人民政府给原马桥乡人民政府颁发的000015号国有土地使用证的四至边界和面积一致，其权属来源明确，事实依据充分，程序合法，维持了利川市人民政府颁发的利国用（2013）第43号国有土地使用证的行政行为。原告不服向本院提起上诉，本院于2014年7月25日作出（2014）鄂恩施中行终字第00044号终审判决，驳回上诉，维持原判。2015年4月3日，原告提出再审申请，湖北省高级人民法院于2015年6月1日作出（2015）鄂行申字第00033号《行政裁定书》，驳回了原告的再审申请。原告认为法院的生效法律文书只是认定“权属来源明确”，并未就权属来源是否合法作出认定，本案所涉土地仍存在权属争议，产生权属争议后并未就权属进行处理，因此，原告罗仙菊等59人于2015年6月25日向被告利川市人民政府提出书面申请，要求对土地权属争议进行调查处理。利川市人民政府经调查后，认为上述土地经一、二审人民法院审理认为其权属清楚且属于国有性质，遂于2015年7月17日作出《不予受理通知书》。原告不服，于2015年10月19日诉至本院，提出如前诉讼请求。
本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款之规定“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”，故被告利川市人民政府具有进行土地行政登记、颁发土地使用权证的职权。利川市人民政府给利川市东城街道办事处颁发的利国用（2013）第43号国有土地使用证是由1985年原利川县人民政府给马桥乡人民政府颁发的000015号国有土地使用证的基础上换发而来，其权利来源合法清楚。利川市人民法院及本院均判决确认了被告利川市人民政府作出颁证之具体行政行为的合法性，该宗土地已经确认权属即为国有土地，无需再另行对权属进行处理。利川市人民政府经审查后作出的《不予受理通知书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法。原告罗仙菊等59人的诉讼请求没有事实依据和法律依据，其请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：
驳回原告罗仙菊等59人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告罗仙菊等59人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，收款人：湖北省财政厅非税收入财政专户，帐号：05×××69-1。上诉人在上诉期届满后七日内未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审判长 李 野
审判员 彭 文
审判员 曾俊铭
二〇一六年三月三十日
书记员 张 宁
附原告名单：
原告罗仙菊，女，生于1952年6月20日，土家族，湖北利川人，农民，住本市东城街道办事处马桥村7组14号，公民身份号码42280219520620034X。
原告陈万春，女，生于1960年11月13日，土家族，湖北省利川市人，农民，住本市东城街道办事处马桥村8组20号，公民身份号码：422802196211130344。
原告吴功绩，男，生于1942年9月13日，土家族，湖北省利川市人，农民，住本市东城街道办事处马桥村9组14号，公民身份号码：422802194209130311。
原告任爱军，男，生于1989年9月3日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村7组4号，公民身份号码：42280219890903031X。
原告邹平英，女，生于1960年3月12日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村8组26号，公民身份号码：422802196003120328。
原告冉小伟，男，生于1958年2月10日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村9组5号，公民身份号码：422802195802100329。
原告邹达珍，女，生于1959年7月20日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村9组9号，公民身份号码：422802195907200326。
原告陈红英，女，生于1968年8月24日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村8组10号，公民身份号码：422802196808240327。
原告吴玉春，女，生于1973年1月8日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村9组18号，公民身份号码：422802197301080349。
原告冉群英，女，生于1968年11月20日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村8组30号，公民身份号码：422802196811200326。
原告刘艳英，女，生于1967年12月20日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村7组13号，公民身份号码：422802196712200320。
原告吴群英，女，生于1969年5月21日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村9组13号，公民身份号码：422802196905210322。
原告吴冬香，女，生于1952年11月8日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村7组12号，公民身份号码：42280219521108032X。
原告覃淑珍，女，生于1944年4月20日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村7组17号，公民身份号码：42280219440420032X。
原告吴玉秀，女，生于1963年4月27日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村9组4号，公民身份号码：42280219630427032X。
原告吴碧树，男，生于1941年10月12日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村8组9号，公民身份号码：422802194110120316。
原告吴碧贤，男，生于1965年10月5日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村9组29号，公民身份号码：42280219651005031X。
原告吴汉祥，男，生于1928年10月25日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村9组10号，公民身份号码：422802192810250315。
原告张洪，男，生于1970年11月13日，土家族，农民，户籍地利川市市东城街道办事处笔架山村8组17号，公民身份号码：422802197011130336。
原告吴国安，男，生于1937年6月25日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村8组16号，公民身份号码：42280219370625031X。
原告吴碧海，男，生于1953年3月8日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村8组29号，公民身份号码：422802195303080319。
原告谭世菊，女，生于1964年1月15日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村9组。
原告谭仕兴，男，生于1966年9月19日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村8组13号，公民身份号码：422802196609190312。
原告吴晓玲，女，生于1982年2月3日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村7组19号，公民身份号码：422802198202030324。
原告刘红菊，女，生于1947年1月24日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村9组27号，公民身份号码：422802194701240328。
原告吴碧良，男，生于1957年10月23日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村8组27号，公民身份号码：422802195710230310。
原告谭兴明，男，生于1963年5月5日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村8组12号，公民身份号码：422802196305050310。
原告吴强，男，生于1974年9月2日，土家族，农民，户籍地利川市元堡乡汉庙村6组014号，公民身份号码：422802197409021332。
原告谭仕文，男，生于1964年6月17日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村8组21号，公民身份号码：422802196406170311。
原告谭伟，男，生于1988年10月16日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村8组22号，公民身份号码：422802198810160317。
原告钟兴军，女，生于1985年6月4日，畲族，农民，住本市东城街道办事处马桥村8组26号，公民身份号码：422802198506040329。
原告吴碧端，男，生于1948年2月8日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村8组18号，公民身份号码：4228021948020800319。
原告吴碧兴，男，生于1959年5月20日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村8组24号，公民身份号码：422802195905200314。
原告吴超群，男，生于1979年11月21日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村7组100号，公民身份号码：422802197911210315。
原告曾艺，女，生于1969年11月16日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村9组23号，公民身份号码：422802196911160325。
原告吴玉蓉，女，生于1973年4月6日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村9组27号，公民身份号码：422802197304060327。
原告刘思雨，男，生于1943年9月2日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村7组9号，公民身份号码：422802194309020312。
原告吴玉树，男，生于1978年9月30日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村9组19号，公民身份号码：422802197809300314。
原告吴若渊，男，生于1942年12月23日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村9组19号，公民身份号码：42280219421223033x。
原告吴玉彦，男，生于1981年8月14日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村9组1号，公民身份号码：422802198108140316。
原告吴玉碧，女，生于1968年8月11日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村9组16号，公民身份号码：42280219680811032X。
原告谢召军，男，生于1986年4月9日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村9组4号，公民身份号码：422802198604090311。
原告吴云清，男，生于1936年6月19日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村9组17号，公民身份号码：422802193606190313。
原告吴碧德，男，生于1975年1月21日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村9组，公民身份号码：422802197501210312。
原告黄现龙，男，生于1928年5月4日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村7组16号，公民身份号码：422802192805040313。
原告吴碧英，女，生于1946年2月28日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村147号，公民身份号码：422824460228052。
原告吴玉红，女，生于1971年4月14日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村9组3号，公民身份号码：422802197104140365。
原告吴红艳，男，生于1966年1月5日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村8组30号，公民身份号码：422802196601050315。
原告吴碧茂，男，生于1963年10月14日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村8组4号，公民身份号码：422802196310140310。
原告吴玉华，男，生于1964年11月14日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村9组6号，公民身份号码：42280219641114031X。
原告吴鲜梅，女，生于1966年6月20日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村9组26号，公民身份号码：422802196606200327。
原告李小玲，女，生于1969年8月5日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村8组33号，公民身份号码：422802196908050328。
原告陈进兰，女，生于1965年3月26日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村8组33号，公民身份号码：422802196503260327。
原告吴玉禄，男，生于1973年10月18日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村9组7号，公民身份号码：422802197310180333。
原告李笃明，女，生于1944年4月11日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村9组14号，公民身份号码：422802194404110324。
原告谭胜军，男，生于1981年2月12日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村8组20号，公民身份号码：422802198102120357。
原告刘守勇，男，生于1976年6月4日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村7组9号，公民身份号码：422802197606040313。
原告吴碧梅，女，生于1951年1月25日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村8组34号，公民身份号码：422802195101250324。
原告吴玉泉，男，生于1989年2月9日，土家族，农民，住本市东城街道办事处马桥村9组12号，公民身份号码：42280219890209031X。