四川省西昌市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）川3401行初19号
原告秦文春，男，彝族，1973年4月20日出生。
委托代理人但晓亮，四川但杰律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局，住所地：四川省西昌市正义路109号。统一社会信用代码：11513400579642247C。
法定代表人罗卫平，该局局长。
委托代理人叶云林，盐源县人力资源和社会保障局劳动监察大队队长，代理权限为特别授权。
委托代理人郑晓玲，凉山彝族自治州人力资源和社会保障局政策法规科工作人员，代理权限为特别授权。
原告秦文春不服被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局（以下简称凉山州人社局）劳动、社会保障行政受理，于2018年3月15日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2018年3月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月10日公开开庭审理了本案。原告秦文春及委托代理人但晓亮，被告凉山州人社局的委托代理人叶云林、郑晓玲到庭参加诉讼，凉山州人社局的负责人因开会不能到庭。本案现已审理终结。
2018年1月4日，被告凉山州人社局以原告秦文春于2009年11月14日遭受事故伤害，2018年1月4日才申请工伤认定，不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件为由，作出凉人社工不受〔2018〕1号《工伤认定申请不予受理决定书》，不受理原告的工伤认定申请。
原告秦文春诉称：原告于2009年11月14日，因参加学校组织篮球赛到盐源县博大学区举行联谊赛中左眼被打伤，当时原告左眼出血，视物有点模糊，于2009年11月15日到盐源县人民医院就医，诊断为左眼钝挫伤，外伤性散瞳。后原告于2009年11月18日又到凉山彝族自治州第一人民医院就诊，诊断为左眼钝挫伤、外伤性虹膜炎；左眼外伤性瞳孔散大。2011年8月19日，原告再次到凉山彝族自治州第一人民医院就医，门诊诊断为左眼球钝挫伤，左眼外伤性散瞳，左眼外伤性葡萄膜炎，左眼外伤性黄斑部视网膜脉络病变，建议药物治疗。2017年，原告左眼视力突然下降，感觉视物模糊，到成都华西医院就医，被诊断为左眼视网膜脱落，左眼继发性青光眼、左眼外伤性瞳孔括约肌断裂，建议手术。原告于2017年12月在攀枝花市中西结合医院进行手术，于2018年1月3日出院。
在治疗完成后，原告依法于2017年12月22日向被告申请工伤认定，被告以原告工伤认定超过法定申请时效为由，作出《不予受理决定书》。原告认为，根据《工伤保险条例》第十七条的规定，工伤认定申请时效的起算时间应为事故伤害发生之日，而不是被告所称的事故发生之日。涉案事故虽然发生在2009年11月，但当时事故伤害结果并未实际发生，直至2017年原告眼疾发作时，才是涉案事故伤害结果发生的时间。原告于2018年2月到攀枝花法正司法鉴定中心鉴定，鉴定报告证实原告左眼目前的受损情况与2009年的眼外伤之间有着不可分割的因果关系。因此，原告提出工伤认定申请的时效应该从2017年医院就医确诊开始计算。1、请求撤销凉山州人社局于2018年1月4日作出的凉人社工不受〔2018〕1号《工伤认定申请不予受理决定书》；2、判令凉山州人社局限期对原告的工伤认定申请重新作出具体行政行为；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告秦文春向本院提交了以下证据：
1、凉人社工不受〔2018〕1号《工伤认定申请不予受理决定书》。
证明：被告作出的被诉具体行政行为的内容。
2、秦文春的居民身份证复印件。
证明：原告的诉讼主体资格适格。
3、攀枝花法正司法鉴定中心司法鉴定意见书（攀法正[2018]临鉴字第123号）。
证明：原告左眼目前的受损情况与2009年的眼外伤之间存在因果关系；原告的伤害结果实际发生在2017年，原告的申请并未超过法定时限。
4、工伤认定申请表及相关附件。
证明：原告在伤害结果实际发生后在法定期限内提出工伤认定申请，并经用人单位同意，并不违法，是符合工伤认定申请时限的。
5、2009年-2018年原告就诊单据。
证明：原告在伤害发生后不断就诊，但实际伤害结果并未体现；原告的伤害结果存在潜伏性，不会当即发生。
6、网上下载的资料二份。
证明：原告病情是一种存在潜伏的病状，不会在伤害发生时结果就发生，被告理应在伤害结果实际发生之日受理工伤认定。
被告凉山州人社局辩称：2017年12月22日，秦文春在答辩人相关工作人员外出出差时，将一份盐源县民族小学为申请人的《工伤认定申请表》和一份秦文春为申请人的《工伤认定申请表》放在答辩人相关工作人员办公桌上。答辩人相关工作人员出差结束回单位上班时，发现后立即联系秦文春，要求其前来说明情况。2018年1月4日，秦文春到答辩人相关工作人员办公室，在工作人员向其解释《工伤保险条例》相关规定后，秦文春以本人为申请人提出工伤认定申请。根据查明的事实和《工伤保险条例》第十七条之规定，答辩人当场作出《工伤认定申请不予受理决定书》，决定不予受理秦文春提起的工伤认定申请。相关法律文书当场依法送达。答辩人所作《工伤认定申请不予受理决定书》程序合法。
秦文春于2009年11月14日在盐源县民族小学组织与盐源县博大学区进行篮球联谊赛中左眼受伤，其所在单位及本人均未在法定期限内提出工伤认定申请。秦文春2018年1月4日提交工伤认定申请时已超过《工伤保险条例》第十七条第二款的规定时限，不符合《工伤保险条例》的受理条件。
综上所述，答辩人所作《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确。请求驳回原告的诉讼请求。
被告凉山州人社局向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：
1、工伤认定申请表及附件。
证明：秦文春于2018年1月4日向被告提出工伤认定申请。
2、《工伤认定申请不予受理决定书》及送达回证。
证明：被告依法作出了《工伤认定申请不予受理决定书》，相关法律文书在法定期限内送达。
适用的依据为：《工伤保险条例》第十七条。
证明：被告适用依据正确。
经庭审质证，原告对被告凉山州人社局证据1的证明目的有异议，认为工伤认定申请表填写日期是2017年12月22日，也是当天交的，不是被告所说的2018年1月4日。对证据2的真实性、合法性无异议，但认为被告在作出不予受理工伤认定决定时，对相关法律理解有偏差。对被告适用的依据提出异议，认为被告在理解工伤认定申请时限时有偏差。
被告对原告提供的证据1、证据2无异议。对证据3的真实性无异议，对其证明目的有异议，认为鉴定结果只能证明原告现在的左眼受损情况与2009年的受伤有因果关系，但不能证明现在左眼受损情况是当年外伤直接导致的，也没有说明因果关系有多大。对证据4的真实性无异议，对证明目的有异议，工伤申请时限的起算点应该是2009年事故发生之日。对证据5的真实性无异议，对证明目的有异议，原告受伤发生的第二天到医院就诊，就确定有伤情发生的，不存在潜伏期。对证据6的真实性、合法性、关联性均有异议，是原告在网络上下载的资料。
本院对上述证据认证如下：对原告于2017年12月22日将《工伤认定申请表》放在被告相关工作人员办公桌上的事实，原、被告双方并无争议，因此，原告申请工伤认定的时间应认定为2017年12月22日，不是2018年1月4日，故对被告证据1的证明效力，本院不予确认。原告对被告证据2的真实性、合法性无异议，故对该证据的证明效力，本院予以确认。被告适用的依据是现行有效的行政法规，适用于本案，本院予以确认。因被告对原告的证据1、2无异议，故对该证据的证明效力，本院予以确认。被告对原告的证据3、5的真实性无异议，故对该证据的真实性，本院予以确认，但该证据不能作为认定原告申请未超过法定时限的依据。证据4能证明原告于2017年12月22日向被告提出工伤认定申请的事实，对该事实，本院予以确认。证据6与本案无关联性，本院不予确认。
经审理查明：原告系盐源县民族小学在职教师，2009年11月14日，原告参加盐源县民族小学组织的与盐源县博大学区在博大学区举行的篮球联谊赛时，左眼受伤。2009年11月15日，原告到盐源县人民医院就诊，诊断为：左眼钝挫伤、外伤性散瞳。建议到上级医院进一步诊治。2009年11月18日，原告到凉山彝族自治州第一人民医院就诊，诊断为：1、左眼钝挫伤（外伤性虹膜炎）；2、左眼外伤性瞳孔散大。2011年8月19日，原告到凉山彝族自治州第一人民医院就诊，诊断为：1、左眼球钝挫伤；2、左眼外伤性散瞳；3、左眼外伤性葡萄膜炎；4、左眼外伤性黄斑部视网膜脉络膜病变；5、右眼屈光不正。2017年10月23日，原告到凉山彝族自治州第一人民医院就诊，诊断为：1、左眼网脱；2、左眼青光眼；3、左眼视网膜前膜；4、左眼外伤瞳孔散大；5、双眼近视。建议上级医院治疗并降眼压。2017年11月22日到成都华西医院就诊，诊断为：左眼视网膜脱离、左眼继发性青光眼、左眼外伤性瞳孔括约肌断裂。建议手术，但效果不好，嘱慎重考虑。2017年12月19日原告到攀枝花市中西医结合医院就诊，诊断为：左眼外伤后视网膜脱离，瞳孔散大，给以手术治疗后，于2018年1月3日出院。
2017年12月22日，原告向被告递交《工伤认定申请表》，并将二份申请表（一份是申请人为原告秦文春的申请表，另一份是申请人为盐源县民族小学的申请表）放在被告工作人员办公桌上后离开。2018年1月4日，被告工作人员通知原告到办公室后，经释明，原告确认递交申请人为原告秦文春的那份工伤认定申请表。经审查，被告于当日作出凉人社工不受〔2018〕1号《工伤认定申请不予受理决定书》，不受理原告的工伤认定申请。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。……用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。”的规定，职工发生事故伤害，所在单位应当自事故伤害发生之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。如果用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，原告的左眼是在2009年11月14日参加学校组织的篮球联谊赛时受伤，2009年11月15日，原告左眼的伤情经盐源县人民医院诊断为：左眼钝挫伤、外伤性散瞳。2009年11月18日，原告左眼的伤情经凉山彝族自治州第一人民医院诊断为：1、左眼钝挫伤（外伤性虹膜炎）；2、左眼外伤性瞳孔散大。2011年8月19日，原告左眼的伤情经凉山彝族自治州第一人民医院诊断为：1、左眼球钝挫伤；2、左眼外伤性散瞳；3、左眼外伤性葡萄膜炎；4、左眼外伤性黄斑部视网膜脉络膜病变；5、右眼屈光不正。由此可见，原告的左眼伤害结果至迟于2011年8月19日已实际发生，但原告并未在该事故伤害发生之日起1年内提出工伤认定申请，而在2017年12月22日才向被告提出工伤认定申请，已超过法定1年的申请时限，因此，原告要求撤销被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，并判令被告限期对原告的工伤认定申请重新作出具体行政行为的诉讼请求，无法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
一、驳回原告秦文春要求撤销被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局于二0一八年一月四日作出的凉人社工不受〔2018〕1号《工伤认定申请不予受理决定书》的诉讼请求；
二、驳回原告秦文春要求被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局限期对原告秦文春的工伤认定申请重新作出具体行政行为的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告秦文春承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。
审 判 长 周红春
审 判 员 苏红英
人民陪审员 殷德仁
二〇一八年四月十六日
书 记 员 许琼月
附本判决适用的法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。