淮安市洪泽区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）苏0813民初477号
原告：洪泽润洪担保有限公司，住所地江苏省淮安市洪泽开发区管理委员会一楼。
法定代表人：赵长豹，该公司总经理。
委托诉讼代理人：张友智，淮安市洪泽区高良涧法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：刘烨，淮安市洪泽区高良涧法律服务所法律工作者。
被告：江苏林海塑业有限公司，住所地江苏省淮安市洪泽区共和镇工业集中区内。
法定代表人：樊邦林，该公司总经理。
被告：樊邦林，男，汉族，1973年4月15日生，住江苏。
被告：姚芬，女，汉族，1972年3月1日生，住江苏。
被告：淮安市洪泽区三河镇人民政府，住所地江苏省淮安市洪泽区三河镇。
法定代表人：韩辉，该镇镇长。
被告：淮安市洪泽区三河镇财政所，住所地江苏省淮安市洪泽区三河镇。
负责人：张小斌，该财政所所长。
上述两被告共同委托诉讼代理人：陈家明，淮安市洪泽区共和法律服务所法律工作者。
上述两被告共同委托诉讼代理人：董业明，淮安市洪泽区三河镇人民政府工作人员。
原告洪泽润洪担保有限公司（以下简称润洪公司）与被告江苏林海塑业有限公司（以下简称林海公司）、樊邦林、姚芬、淮安市洪泽区三河镇人民政府（以下简称三河镇政府）、淮安市洪泽区三河镇财政所（以下简称三河镇财政所）追偿权纠纷一案，本院于2018年1月26日立案受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2018年4月28日公开开庭进行了审理。原告润洪公司的委托诉讼代理人刘烨、被告三河镇政府、三河镇财政所的共同委托诉讼代理人陈家明到庭参加诉讼。被告林海公司、樊邦林、姚芬经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告润洪公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告偿还银行贷款150万元。2、原告对被告林海公司抵押的设备和车辆享有优先受偿权。3、被告承担诉讼费。后原告变更诉讼请求为：1、判令被告林海公司偿还银行贷款150万元。2、原告对被告林海公司抵押的设备和车辆有优先受偿权。3、被告樊邦林、姚芬、三河镇政府、三河镇财政所对上述还款承担连带偿还责任。4、被告承担诉讼费。事实和理由：2015年1月23日，被告林海公司与润洪公司签订了《委托担保合同》，向江苏太仓银行股份有限公司借款150万元，由被告樊邦林、姚芬、三河镇政府、三河镇财政所及被告林海公司用其设备及车辆进行反担保。借款到期后被告一直未还，原告已经代偿。为此，特具状法院，请求法院以事实为依据，法律为准绳，依法判决如诉，为感。
被告林海公司、樊邦林、姚芬未作答辩。
被告三河镇政府、三河镇财政所辩称：我方作为国家机关、事业单位依法不能作为保证人，我方所提供的担保，担保合同无效，依法不应担承担担保责任。
经审理查明，2015年1月23日，润洪公司作为保证人与委托保证人林海公司签订《委托保证合同》，合同约定：林海公司因资金需要，由润洪公司提供保证。林海公司向江苏太仓农村商业银行股份有限公司洪泽支行借款150万元，用于流动资金周转。借款期限为2015年1月29日至2016年1月29日，在本合同期限内，借款从实际放款日开始计算，以借款借据为准，借款借据是本合同的组成部分，与本合同具有同等效力。同日，为了确保债务人林海公司与债权人签订的《借款合同》的切实履行，润洪公司作为保证人，江苏太仓农村商业银行股份有限公司作为债权人，保证人愿意为债务人依主合同与债权人所形成的债务提供担保，双方签订《保证担保合同》，约定：保证范围：被担保的主债权本金数额为人民币150万元。担保的范围包括因主合同而产生的债务本金、利息（包括合同利息、复息和罚息）、违约金实现债权的费用（包括公证费用、拍卖费用、过户费用和与诉讼有关的费用等）、因债务人违约而给债权人造成的损失（包括因债务人被法院受理破产申请后停止计息给债权人造成利息损失）和确认应付费用。本保证合同担保方式为连带责任保证。本合同项下有多个保证人的，各保证人共同对债权人承担连带责任。保证人的保证期间为主合同约定的债务人履行债务期限届满之日起二年。
2015年1月29日，林海公司与江苏太仓农村商业银行股份有限公司签订《借款合同》，约定：林海公司借款金额为人民币150万元，借款期限为自2015年1月29日起至2016年1月29日止。借款用途为购买电缆护套管。提款日期为2015年1月29日-2015年1月31日，还款日期为2016年1月29日前。另还约定了其他事项。润洪公司（担保保证人）与反担保保证人林海公司（借款人）、林海公司货车、三河镇政府、三河镇财政所签订《反担保保证合同》，约定：润洪公司为林海公司与贷款人江苏太仓农村商业银行股份有限公司签订的《保证合同》、《借款合同》提供担保保证担保，借款人民币本金150万元。借款期限：2015年1月29日至2016年1月29日。借款用途：流动资金周转。林海公司、林海公司货车、三河镇政府、三河镇财政所愿意根据上述《委托保证合同》、《借款合同》和《保证合同》的有关条款约定向润洪公司进行反担保，并履行反担保责任。根据上述《委托保证合同》、《借款合同》和《保证合同》的有关条款，在林海公司未能按期履行还款义务，润洪公司承担了保证责任后，反担保保证人必须立即足额向润洪公司偿付林海公司未清偿贷款人的全部款项，反担保保证人应向润洪公司支付的逾期担保费；林海公司应向润洪公司支付的违约金、润洪公司垫付的以及润洪公司为实现债权支出的所有费用和可能发生的费用（包括但不限于通知费用、催告费用、诉讼代理费用、诉讼费用）等。如反担保保证人为多人，则反担保保证人各为独立的保证人。本合同的保证方式为连带责任保证。林海公司、林海公司货车、三河镇政府、三河镇财政所对反担保范围内全部债务的清偿与借款人承担无限连带责任。反担保保证期间自本合同生效之日起至林海公司还清全部款项或润洪公司实现全部担保权时止。三河镇政府、三河镇财政所还向润洪公司出具反担保承诺书，承诺为林海公司向江苏太仓农村商业银行股份有限公司洪泽支行申请贷款150万元，期限1年，向润洪公司提供反担保，如林海公司到期不能按时归还，将从镇财政往来资金中代为偿还本息，且我镇及我镇财政所承担无限连带责任。另外林海公司（抵押人）与润洪公司（抵押权人）签订《抵押反担保合同》，约定：林海公司抵押担保的贷款金额为人民币150万元，贷款期限自2015年1月29日至2016年1月29日。抵押担保的范围：贷款本息（含调息、逾期利息、罚息）、违约金、赔偿金及实现债权的费用（含拍卖费、诉讼费、律师费等）。林海公司以“抵押物清单“所列之财产作抵押[财产为叉车1辆、GS/TL-1800生产系1套、GS/TL-1800生产系1套、GS/TL-1800生产线配件4个、GS/TL1800生产系配件5个、GS/TL-1800生产系1套（新增抵押设备）]。2015年1月29日在淮安市洪泽工商行政管理局进行了抵押登记，登记的债权数额为150万元。担保的范围：主债权、违约金、实现抵押权的费用、利息、损害赔偿金、合同中的其他约定。2015年1月23日，林海公司向润洪公司出具承诺书，内容为：我公司向江苏太仓农村商业银行洪泽支行贷款150万元，由贵公司担保，并用以下车辆向其提供反担保：车牌号为苏Ｈ×××××，福田牌挂车（含车头与车身），车辆发票号码为02352488、023252468，车辆识别代号为LVBS6PEB1CL008561、LVBV6PEB1CL008692。上述车辆无任何抵押担保行为，如出现任何法律责任，我公司承担一切法律及连带责任。同日，林海公司和润洪公司签订协议书，约定：林海公司用公司拥有的车辆质押给润洪公司。车牌号为苏Ｈ×××××，福田牌挂车（含车头与车身），车辆发票号码为02352488、023252468，车辆识别代号为LVBS6PEB1CL008561、LVBV6PEB1CL008692。双方达成一致协议，林海公司上述车辆按价值人民币30.5万元质押润洪公司。在质押期间林海公司享有上述车辆的使用权，但未经润洪公司同意擅自处理质押财产，给润洪公司造成损害的，应当承担赔偿责任。林海公司如在之前有上述车辆质押行为，由林海公司及林海公司股东承担所有法律责任，并对润洪公司进行双倍赔偿。本协议自双方达成车辆抵押担保合同之日起生效，凭银行还款收据结束。协议签订后，双方未能办理抵押登记手续。樊邦林和姚芬于2015年1月23日向润洪公司出具承诺书，承诺林海公司向江苏太仓农村商业银行洪泽支行申请担保流动资金贷款150万元本人承诺作为公司的法人自愿以夫妻全部的共同财产及公司股份向润洪公司提供担保，个人财产承担无限连带责任。樊邦林和姚芬系夫妻关系。
2015年1月30日，林海公司向江苏太仓农村商业银行股份有限公司洪泽支行贷款150万元，还款日期为2016年1月29日。到期后，林海公司未能按约定还款。2016年12月30日，润洪公司向江苏太仓农村商业银行股份有限公司洪泽支行付款150万元，用于林海公司的借款。后润洪公司索要无着诉来我院。
上述事实，由到庭的原、被告的当庭陈述及原告提供的《委托保证合同》、《保证担保合同》、《借款合同》、《反担保保证合同》、《抵押反担保合同》、承诺书、反担保承诺书、江苏太仓银行记账凭证、动产抵押登记书、抵押物清单、协议书、承诺书、车辆行驶证复印件、借款借据加以证实，经庭审质证，是真实的，能够证明案件事实，本院予以确认。
本院认为，润洪公司与林海公司签订的《委托保证合同》、润洪公司与江苏太仓农村商业银行股份有限公司洪泽支行签订的《保证担保合同》、林海公司与江苏太仓农村商业银行股份有限公司洪泽支行签订的《借款合同》均是各方的真实意思表示，不违反法律规定，是有效合同。因林海公司未按约定向江苏太仓农村商业银行股份有限公司洪泽支行偿还借款，润洪公司向江苏太仓农村商业银行股份有限公司洪泽支行支付了150万元，用于偿还林海公司所借的款项，润洪公司已取得追偿权，林海公司应承担偿还责任。由于润洪公司和林海公司签订了《抵押反担保合同》，约定林海公司用机器设备为其提供反担保并且办理了动产抵押登记。现润洪公司要求对抵押的机器设备享有优先受偿权，符合法律规定，本院予以支持。樊邦林和姚芬向润洪公司出具承诺书，承诺以夫妻共同财产及公司的股份提供担保，个人财产承担无限连带责任。故润洪公司要求樊邦林和姚芬承担连带责任，符合法律规定，本院予以支持。樊邦林和姚芬向润洪公司出具承诺书，承诺以个人财产承担无限连带责任，因林海公司提供的是自身的财产作为抵押担保，润洪公司应先就物的担保实现债权，樊邦林和姚芬应在物的担保之外承担连带责任。林海公司和润洪公司签订了协议书，约定林海公司用其所有的车辆向润洪公司提供抵押反担保。虽然签订了协议，抵押合同从成立时生效。但未能办理抵押登记手续，故其不能对抗善意第三人。润洪公司要求对林海公司的车辆享有优先受偿权，不符合法律规定，本院不予支持。润洪公司与三河镇政府、三河镇财政所签订的《反担保保证合同》及三河镇政府、三河镇财政所出具的反担保承诺书，承诺承担担保责任。由于三河镇政府和三河镇财政所为国家机关和事业单位，根据国家机关、事业单位不得做保证人的规定，此《反担保保证合同》为无效合同，反担保承诺书亦为无效。润洪公司作为专业的融资担保公司，应知晓国家机关不得作为保证人的规定，其仍和三河镇政府和三河镇财政所签订《反担保保证合同》，对造成合同无效有一定责任。而三河镇政府、三河镇财政所明知自身是国家机关和事业单位，还提供担保，对造成合同无效亦有相应的责任。综合本案的实际，本院酌定三河镇政府和三河镇财政所对林海公司在抵押财产之外不能清偿部分各承担10%的赔偿责任。林海公司、樊邦林、姚芬经本院传票传唤未到庭参加诉讼，应承担对其不利的法律后果。依照《中华人民共和国担保法》第三十一条、第四十三条、第八条、第五条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国担保法＞若干问题的解释》第三条、第七条、《中华人民共和国物权法》第一百七十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告江苏林海塑业有限公司应于本判决发生法律效力之日起十五日内偿还原告洪泽润洪担保有限公司代偿的款项150万元。
二、原告洪泽润洪担保有限公司对被告江苏林海塑业有限公司的抵押财产叉车1辆、GS/TL-1800生产系1套、GS/TL-1800生产系1套、GS/TL-1800生产线配件4个、GS/TL1800生产系配件5个、GS/TL-1800生产系1套（新增抵押设备）拍卖、变卖的价款在上述欠款范围内优先受偿。
三、被告樊邦林、姚芬对原告洪泽润洪担保有限公司在被告江苏林海塑业有限公司的抵押财产之外不能清偿的款项部分承担连带责任。
四、被告淮安市洪泽区三河镇人民政府、淮安市洪泽区三河镇财政所对原告洪泽润洪担保有限公司在被告江苏林海塑业有限公司抵押财产之外不能得到清偿款项的部分各承担10%的赔偿责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费18300元，由被告江苏林海塑业有限公司、樊邦林、姚芬、淮安市洪泽区三河镇人民政府、淮安市洪泽区三河镇财政所负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院（开户行：中国银行股份有限公司淮安城中支行、户名：江苏省淮安市中级人民法院，帐号：62×××25）预交上诉案件受理费。
审 判 长 刘林厚
人民陪审员 高登戈
人民陪审员 沈月亮
二〇一八年五月二日
书 记 员 陈 禹
附：相关法律条文
《中华人民共和国担保法》
第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
第四十三条当事人以其他财产抵押的，可以自愿办理抵押物登记，抵押合同自签订之日起生效。
当事人未办理抵押物登记的，不得对抗第三人。当事人办理抵押物登记的，登记部门为抵押人所在地的公证部门。
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
第五条担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。担保合同另有约定的，按照约定。
担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。
《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国担保法＞若干问题的解释》
第三条国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。因此给债权人造成损失的，应当根据担保法第五条第二款的规定处理。
第七条主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
《中华人民共和国物权法》
第一百七十六条被担保的债权既有物的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就该物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿。