上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）沪01行终629号
上诉人（原审原告）王新南，女，1940年1月18日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。
上诉人（原审原告）李德明，男，1935年10月5日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。
上诉人（原审原告）李震，男，1963年12月25日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。
上诉人（原审原告）陈凤珍，女，1967年10月25日生，汉族，户籍地上海市黄浦区。
被上诉人（原审被告）上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区锦安东路475号。
法定代表人关也彤，局长。
上诉人王新南、李德明、李震、陈凤珍因责令交出土地决定一案，不服上海市浦东新区人民法院（2018）沪0115行初119号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月8日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，李德明与王新南系夫妻关系，李震、陈凤珍系李德明与王新南的儿子、儿媳。李某系李震、陈凤珍之女。王新南（户）坐落于上海市浦东新区XX镇XX村XX队XX号房屋（以下简称：被征收房屋）《上海市农村宅基地使用证》、《三林乡村民造房用地许可证》持有人为王新南。2014年11月17日，上海市人民政府发出沪府土〔2014〕602号文，对三林楔形绿地（含部分配套开发用地）所涉及的地块进行征收。经上海市浦东新区人民政府（以下简称：浦东区政府）对征收土地方案进行公告后，上海市浦东新区规划和土地管理局（以下简称：浦东规土局）于2015年5月29日对征地房屋补偿方案予以公告，征收土地的四至范围为：浦东新区三林镇，东至济阳路，南至外环线，西至规划沿江路，北至中环线，征收土地面积为3,312,179.10平方米。被征收房屋在该征收范围内。房屋征收事务机构为上海市浦东新区房屋征收事务中心（以下简称：浦东房屋征收中心）。该基地房屋补偿协议的签约期限自2015年8月22日至2015年12月19日。经上海市浦东新区三林镇人民政府（以下简称：三林镇政府）核定，王新南（户）房屋有证建筑面积236.24平方米，可建未建建筑面积33.76平方米，阳台建筑面积36.80平方米，棚舍有证建筑面积12.32平方米，无证建筑面积70.20平方米。根据浦东区政府《关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》（浦府〔2012〕117号）规定，该区域土地使用权基价为1,950元（人民币，下同）/平方米，价格补贴为450元/平方米。经上海A有限责任公司（上海B有限责任公司）评估，其中136平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为949元/平方米；100.24平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为968元/平方米。三林镇政府核定该户在册人口3人，即王新南、李震、李某；因婚姻关系拟进人员2人，即李德明、陈凤珍，申请建房总人口6人，农民6人（其中李某为独生子女增计1人）。王新南（户）未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故浦东房屋征收中心制定了沪浦房征补（2017）第（018）号具体补偿方案，并于2017年3月2日送达王新南（户）。浦东房屋征收中心要求王新南（户）在2017年3月12日前答复相关补偿事宜，王新南（户）逾期未答复。2017年3月2日，浦东房屋征收中心向浦东规土局报送具体补偿方案等相关材料，浦东规土局于2017年3月6日召集浦东房屋征收中心和王新南（户）进行协调，因王新南（户）提出按商业开发的标准进行补偿安置的要求，致使协调未能达成一致。浦东房屋征收中心分别于2017年3月15日和2017年3月17日对王新南（户）实施补偿，王新南（户）无正当理由未在通知确定的时间和地点接受补偿，视为无正当理由拒绝接受补偿。浦东规土局遂于2017年4月12日作出沪浦征地责令〔2017〕第043号《责令交出土地决定书》（以下简称：被诉决定），主要内容是，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（以下简称：《暂行规定》）第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》（沪规土资综规〔2015〕705号，以下简称：《试行办法》）的规定，责令王新南（户）自收到被诉决定之日起十五日内，搬出浦东新区XX镇XX村XX队XX号，交出土地，搬至浦东新区XX路XX弄XX号XX室，闵行区XX路XX弄XX号XX室，闵行区XX路XX弄XX号XX室，闵行区XX路XX弄XX号XX室。王新南、李德明、李震、陈凤珍不服，以浦东规土局作出的被诉决定认定事实不清，适用法律错误等为由，诉至原审法院，请求法院判决撤销浦东规土局作出的被诉决定。
原审认为，根据《暂行规定》第五条之规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。浦东规土局职权依据充分，具有作出被诉决定的法定职权。《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区（县）土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。根据查明的事实，王新南（户）所有的被征收房屋位于征地范围内。王新南系《三林乡村民造房用地许可证》的持有人，浦东规土局列王新南（户）为被征收人正确。根据《三林楔形绿地（含部分配套开发用地）项目征收集体土地房屋补偿口径》、《三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定》，三林镇政府对王新南（户）可申请建房人员、房屋有证建筑面积、补偿安置标准及补偿计算方式等认定均符合规定，对各项补偿金额的计算亦未侵犯王新南（户）权益，以产权房屋调换方式安置王新南（户）四套房屋并无不当。浦东规土局查明了浦东房屋征收中心对王新南（户）予以补偿而王新南（户）无正当理由拒绝接受且拒不交出土地的事实，其作出被诉决定认定事实清楚。相关证据证明，王新南（户）与浦东房屋征收中心工作人员为补偿安置事宜有过数次协商，因认定房屋补偿安置标准、价格等问题存有分歧，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。浦东房屋征收中心拟定具体补偿方案送达王新南（户），要求王新南（户）在规定的期限内给予答复。浦东规土局也在该期限内召开了协调会，但仍未能达成一致。浦东房屋征收中心按照具体补偿方案实施了补偿，王新南（户）无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。据此，浦东规土局作出被诉决定程序符合《暂行规定》及《试行办法》的规定，并无不当。对王新南（户）提出的应按照商业开发标准进行补偿安置的要求，原审法院认为，根据《暂行规定》第十三条第二款的规定，前款规定的货币补偿金额计算公式为：（房屋建安重置结合成新单价+同区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价+价格补贴）×房屋建筑面积。王新南（户）要求按照商业开发的标准进行补偿安置的要求于法无据。至于王新南（户）提出曾向征收工作人员提出过复估复测申请，至今未获答复。根据《上海市征收集体土地房屋补偿评估管理规定》第十九条第一款的规定，区（县）征地事务机构、宅基地使用人或者房屋所有人对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向出具评估报告的估价机构书面提出复核评估申请。王新南（户）并未向出具评估报告的估价机构提出申请，且其曾向征收工作人员提出过申请的主张，在浦东规土局否认的情况下，缺乏证据证明。综上，被诉决定认定事实基本清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，王新南、李德明、李震、陈凤珍请求撤销被诉决定的诉讼请求依法可予驳回。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王新南、李德明、李震、陈凤珍的诉讼请求。判决后，王新南、李德明、李震、陈凤珍不服，以浦东房屋征收中心未组织复估复测，被诉决定未按商业开发的标准对王新南（户）进行安置，严重侵犯了王新南（户）的合法权益等为由，上诉于本院，请求二审法院撤销原判，发回重审或依法改判支持上诉人原审诉讼请求。
经二审审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。
本院认为，《暂行规定》第二十六条第一款规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。故被上诉人浦东规土局具有作出被诉决定的法定职权。本案中，上诉人王新南（户）被征收房屋经政府有关部门批准征收。因在规定签约期限内，上诉人王新南（户）与浦东房屋征收中心未能达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心按照经批准的征地房屋补偿方案向该户提供具体补偿方案实施补偿，该户未接受补偿。被上诉人浦东规土局经组织协调，双方仍未能达成一致。被上诉人浦东规土局审查认为上诉人王新南（户）无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，据此向该户作出被诉决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当。
上诉人王新南、李德明、李震、陈凤珍认为，王新南（户）在收到分户报告单后有异议，曾向浦东房屋征收中心工作人员提出过书面复估复测申请书，浦东房屋征收中心并未组织复估复测。但上诉人并未提供证据证明其提出过书面申请的事实，故对于上诉人的上述意见，本院不予采信。上诉人王新南、李德明、李震、陈凤珍诉称被上诉人应按照商业开发的标准对上诉人（户）进行补偿安置的意见，缺乏相应的事实根据和法律依据，本院亦不予采信。
综上，上诉人王新南、李德明、李震、陈凤珍的上诉请求缺乏相应的依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人王新南、李德明、李震、陈凤珍的诉讼请求并无不当，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人王新南、李德明、李震、陈凤珍负担（已付）。
本判决为终审判决。
审判长 岳婷婷
审判员 陈根强
审判员 侯 俊
二〇一八年六月七日
书记员 聂妍铧
附：相关法律条文
1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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