山东省莱芜市钢城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1203刑初110号
公诉机关山东省莱芜市钢城区人民检察院。
被告人秦某，中共党员，2006年至2013年6月任莱芜市钢城区动物卫生监督所辛庄检疫报检点检疫员，2013年6月至今在莱芜市钢城区辛庄镇辛庄社区工作。因涉嫌动植物检疫徇私舞弊罪于2016年5月10日被取保候审，2016年9月1日本院重新对其办理取保候审。
山东省莱芜市钢城区人民检察院以钢城检公刑诉（2016）109号起诉书指控被告人秦某犯动植物检疫徇私舞弊罪，于2016年9月1日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，于2016年9月21日公开开庭审理了本案。钢城区人民检察院指派检察员高相利、代理检察员吕明出庭支持公诉，被告人秦某到庭参加了诉讼，现已审理终结。
公诉机关指控：被告人秦某在任莱芜市钢城区动物卫生监督所辛庄检疫报检点检疫员期间，违反动物检疫的相关规定，徇私舞弊，于2013年4月16日，未对亓某的鸭场进行现场检疫而出具了五份《动物检疫合格证明》，伪造检疫结果。
2016年5月10日被告人秦某主动向检察机关投案。
就上述指控，公诉机关当庭讯问了被告人，并宣读了证人亓某、谢某等人的证言，巡查手册、户籍证明等证据证实。
公诉机关认为，被告人秦某作为动植物检疫人员徇私舞弊，伪造检疫结果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第四百一十三条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以动植物检疫徇私舞弊罪追究被告人的刑事责任。当庭认定被告人秦某具有自首情节。
被告人秦某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，辩解起诉书指控的罪名针对的是国家进出口动物检疫，自己只负责辛庄辖区的产地检疫，且自己的行为已受到处理，不再从事检疫工作，可以从轻处罚。
经审理查明：被告人秦某在任莱芜市钢城区动物卫生监督所辛庄检疫报检点检疫员期间，违反动物检疫的相关规定，徇私舞弊，于2013年4月16日，未对亓某的鸭场进行现场检疫而出具了五份《动物检疫合格证明》，伪造检疫结果。
2016年5月10日被告人秦某主动向检察机关投案。
认定上述事实的证据如下：
1、亓某的证言，证实2011年我和李之水合作养鸭子，之前我小规模养殖过。2011年至2013年10月份，除了2011年检疫员去过养殖场之外，其他的都是我自己到辛庄检疫站找检疫员办理的检疫证明，告诉他们卖鸭子的数量、分装的车数，检疫员根据车数一车开一份证明，每份证明都写上一车鸭子的只数，再盖检疫的章，检疫人员没有现场查看出售的鸭子和场地。
2、吕慎法的证言，证实2004年开始养鸭，在出售鸭子时需到当地的检疫部门申报检疫。秦某是当地的检疫员，在办理检疫合格证时，他一般不到现场，都是我们养殖户去找检疫员，他们按照我们说的数量开好合格证，收取费用。
3、李之水的证言，证实我和亓某合作养鸭期间，都是我们卖鸭子之前到当地的动物检疫所开动物检疫证并缴纳一定的费用，办理动物检疫证的人员不到现场来看。
4、魏杰（莱芜市畜牧兽医局医政科科员）、孟军（莱芜市畜牧局动物卫生监督所所长）、董和源（莱芜市钢城区畜牧兽医局主任科员）的证言，证实2013年有人举报秦某等人违规开具动物检疫合格证，秦某和秦呈贵承认让他人代开合格证的事情。动物检疫合格证必须是官方兽医亲自开具，不得他人代开，不得不到场检疫。钢城区畜牧局取消了秦某的检疫员资格，并反馈给了省畜牧局。
5、神安保的证言，证实我在辛庄镇政府工作，分管畜牧兽医、动物检疫两项工作。根据相关法律规定，必须要到现场检疫，也有明文规定严禁不到现场检疫就出证的要求。检疫合格证明在2014年1月份之前是手写的，之后是电子系统打印，需要检疫员亲自签名。2013年6月秦某、秦呈贵因让养殖户自己开具检疫证的事情被取消了检疫员的资格。
6、王振萍（钢城区卫生监督所工作人员）的证言，证实钢城区动物卫生监督所是钢城区畜牧局内的机构，虽然各乡镇挂有动物卫生监督分所的牌子，但实质只是个动物检疫报检点。同时证实了检疫员的职责、工作流程等。
7、被告人秦某的供述，证实1984年至2013年7月份在钢城区动物卫生监督所辛庄分所从事检疫工作，属于正式在编的工作人员。辛庄检疫分所是钢城区畜牧局的下设机构，业务上服从上级的管理。分所负责辛庄辖区内的动物及动物产品的检疫工作，包括动物及动物产品的检疫要进行产地检疫、屠宰检疫、市场交易运输检疫等。对检疫合格的出具《动物检疫合格证明》，对于检出的存在××的，需要上报主管部门，监督养殖户对病害动物及动物产品实施生物安全处理以及其他钢城区畜牧局安排的工作。
流程：辛庄辖区内的养殖户在动物临出售、运输的时候，需要进行产地检疫，提前三天向卫生监督所申报检疫，我们收到申报后，就必须派出检疫员到养殖户或者指定的场所现场对动物进行检疫，还要对运输的车辆进行消毒。屠宰检疫也是如此。辛庄镇养猪和鸭子的比较多，主要工作集中在对养殖户要销售的鸭子检疫上。需要到现场进行现场观察，对鸭子的健康状况××，看精神状态，有无大面积死亡，有无鸭瘟、禽流感等疫情，怀疑有疫情的，需要当场解剖，观察脏器是否病变。如果有，不能出具检疫合格证明。没有问题的，检疫员才会出具《动物检疫合格证明》，一般是一车开具一张合格证。根据规定需要查看养殖场防疫档案和《动物免疫证明》，以及养殖户有无使用违禁药品，查看养殖用药记录。2013年4月辛庄镇纸坊村亓某打电话说卖鸭子需要检疫，当时我在饭店吃饭，让他到饭店来，问了鸭子的数量、运输车辆、目的地等，当时喝了不少酒，忘记是让亓某自己开的还是让我一朋友帮我填了检疫合格证明，检疫合格证上写的是李之水的名字，电话是亓某的。
之所以没有到现场检疫，是因为我们检疫员出发的交通费用都是检疫员个人承担，如果都要到养殖户现场检疫，需要自己掏钱，为了节省费用，省时省力，所以没有现场检疫。
8、录用工人审批表、动检分所工作人员基本情况登记表、山东省动物卫生监督执法人员信息审核汇总表、钢城区畜牧兽医局出具的检疫员人员的说明，证实被告人秦某为辛庄镇正式在编人员，且具备动物检疫执法资格。
9、钢城区畜牧兽医局关于取消秦某动物检疫执法资格的决定，证实2013年6月19日对被告人秦某委托不具备检疫执法资格的人员代开动物检疫合格证明的事情，给予秦某取消动物检疫执法人员资格的处分。
10、动物检疫合格证明五份，证实2013年4月16日被告人秦某出具五份合格证明，货主为李之水。
11、钢城区畜牧兽医局提供的动物检疫员岗位职责、农业部关于畜牧兽医行政执法六条禁令：要求动物检疫员实施产地检疫时，做到亲临场户，临检观察。严禁不检疫就出证。
12、莱芜市钢城区编制委员会、钢城区人民政府办公室、钢城区畜牧局等部门文件，证实钢城区动植物检疫所系区畜牧局的事业机构。
13、山东省动物检疫及监督巡查手册，其中规定了检疫的具体流程。
14、动物防疫法、动物检疫管理办法、省畜牧兽医局2013年山东省动物××强制免疫计划实施方案，对检疫流程及工作人员的职责均有明确规定。
本案综合证据：
1、立案决定书，证实本案的立案情况。
2、莱芜市钢城区人民检察院反渎职侵权局出具的工作说明，证实被告人秦某于2016年5月10日主动投案。
3、户籍证明，证实被告人秦某具备完全刑事责任能力。
上述证据由公诉机关提供，均经庭审举证、质证，本院予以确认。
本院认为，被告人秦某作为动植物检疫人员徇私舞弊，伪造检疫结果，其行为已构成动植物检疫徇私舞弊罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以确认。本罪的主体不仅包括出入境检验检疫机关，也包括检验检疫机构工作人员，故被告人关于不构成本罪主体的辩解，本院不予采纳。鉴于被告人具有自首情节，悔罪态度较好，且犯罪较轻，可以免除处罚。经本院审委会讨论研究决定，依照《中华人民共和国刑法》第四百一十三条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人秦某犯动植物检疫徇私舞弊罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省莱芜市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 马 蕾
审 判 员 都 娟
人民陪审员 郑孝恒
二〇一六年十月十四日
书 记 员 邹莹莹
法律链接，见附页
第四百一十三条第一款【动植物检疫徇私舞弊罪】动植物检疫机关的检疫人员徇私舞弊，伪造检疫结果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。
第六十七条第一款【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。