广西壮族自治区高级人民法院行 政 判 决 书（2017）桂行终612号上诉人（一审原告）柳州市柳江区百朋镇百朋村民委员会百朋屯第四村民小组。诉讼代表人莫兆发，组长。委托代理人滕培胜，广西超仁律师事务所律师。被上诉人（一审被告）柳州市柳江区人民政府，住所地:柳州市柳江区拉堡镇柳北路45号。法定代表人玉秋静，区长。一审第三人韦世稳，男，1947年11月6日生，壮族，农民，住柳州市柳江区。上诉人柳江县百朋镇百朋村民委员会百朋屯第四村民小组（以下简称百朋四组）因其诉被上诉人柳州市柳江区人民政府（以下简称柳江区政府）颁发国有土地使用证一案，不服柳州市中级人民法院（2016）桂02行初118号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。柳州市中级人民法院一审查明：原告村民韦竹林在其母亲承包的田上建造房屋三间，该三间房屋位于百朋镇百朋街道旁。1991年3月26日韦竹林将自建的三间房屋的一间自行出让给第三人。2001年第三人办理了江集用（2001）第110161227号《集体土地使用证》。2001年4月6日，第三人又向原柳江县人民政府（以下简称原柳江县政府）提交土地使用权变更的申请报告，申请将其持有的证号为江集用（2001）第110161227号集体土地使用证变更为国有出让土地使用权证。第三人的土地使用权变更申请报告上有百朋村4位组长的签名或盖印章，有百朋村民委员会覃晓梅签字“情况属实”并盖“柳江县百朋镇百朋村民委员会”印章。根据原柳江县政府江政发［1994］71号《柳江县人民政府关于批转县土地局清理整顿土地市场的意见的通知》关于“凡是在柳江县行政区域内未经县土地管理部门批准自发进入市场进行转让、出租、抵押的，一律到土地管理部门办理登记手续，补交土地出让金，办理土地权属变更和过户登记手续”的规定，第三人房屋所占土地是购买韦竹林房屋所得，当时双方进行买卖时未经过县土地管理部门批准，属于自发进入市场进行转让的范围，按上述规定该宗地属清理整顿对象。原柳江县政府依第三人申请，收取了第三人的土地出让金补办土地出让手续，依据1995年《土地登记规则》第六条规定，于2001年4月19日给第三人颁发江国用（2001）字第110161227号《国有土地使用证》（以下简称227号国有土地使用证），证内记载：“土地使用者为：韦世稳，坐落：柳江县百朋镇百朋街，用途:住宅，使用权类型：出让，终止日期：2011年4月6日起至2071年4月6日止，使用面积：90.47平方米。”原告村民韦竹林从2014年2月29日开始，要求第三人补偿青苗补偿费未果后，便在第三人门前挖坑种菜、堆放石头、水泥砖、石灰等，并搭铁架棚，堵住通行，引发第三人与韦竹林排除妨碍的民事纠纷。原柳江县人民法院作出（2015）江民初字第1024号民事判决，判决韦竹林排除妨碍，恢复道路通行。该民事判决书已生效。此后，百朋四组以原柳江县政府给第三人颁发的227号国有土地使用证违法为由，提起本案行政诉讼，请求法院依法撤销227号国有土地使用证。另查明，广西壮族自治区人民政府为落实《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，发布桂政发［1994］30号《自治区人民政府关于开展清理整顿土地使用权自发进入市场工作的通知》，原柳江县政府依据桂政发［1994］30号文件精神，发出江政发［1994］71号《柳江县人民政府关于批转县土地局清理整顿土地市场的意见的通知》，对其行政区域内自发进入市场进行转让的土地进行清理整顿，办理土地权属变更和过户登记手续。一审法院认为：被告依法负责本行政区域内土地登记发证工作。1991年原告村民韦竹林与第三人买卖房屋属自发进入市场交易行为，且该房屋宗地位于被告行政区域内，依据桂政发［1994］30号《自治区人民政府关于开展清理整顿土地使用权自发进入市场工作的通知》和江政发［1994］71号《柳江县人民政府关于批转县土地局清理整顿土地市场的意见的通知》，该宗地属清理整顿的范围。为此，被告依据第三人的申请及提供的相关材料，为第三人办理土地权属变更登记手续，颁发227号国有土地使用证并没有违反相关法律、法规及规范性文件的规定。原告认为被告发证程序没有经过原告同意和进行公示的说法，与客观事实不相符，也与当时整顿土地市场的相关法规、政策不相符，不予支持。被告认为原告超过提起诉讼期限的意见，因原告不是持证人，之前也不知道第三人227号国有土地使用证的具体内容，依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，原告的起诉没有超过起诉期限。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告柳江县百朋镇百朋村百朋屯第四村民小组的诉讼请求。上诉人百朋四组上诉称：一、被上诉人违法将上诉人所有的农村集体土地变更为国有土地。被上诉人没有任何证据材料证实227号国有土地使用证项下土地何时由政府通过合法程序征收为国有土地。涉案土地仍属上诉人所有。一审判决对被上诉人取得土地所有权来源的合法性不予审查，是错误的。二、一审第三人韦世稳不是本集体经济组织成员，无权使用上诉人的宅基地。三、上诉人的村民韦竹林转让给一审第三人韦世稳的房屋土地面积为42.64平方米，而被上诉人颁发给一审第三人韦世稳的227号国有土地使用证面积为90.47平方米，侵占了韦竹林合法使用的土地47.83平方米。四、一审判决适用自治区人民政府桂政发［1994］30号、原柳江县政府江政发［1994］71号文件为依据，却不适用土地管理法及其实施条例、土地登记规则等法律法规，适用法律错误。请求二审法院依法判决撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人柳江区政府未提交书面答辩意见。一审第三人韦世稳未提交书面意见。本院二审审理过程中，上诉人提供了两组证据：1.原柳江县政府江集用(1997)字第10160359号《集体土地建设用地使用权登记卡》及其宗地图，土地使用者为韦竹林，欲证明韦世稳占用了韦竹林的土地。2.韦世稳由集体土地使用证转为国有土地使用证的登记材料，其中（1991）桂契柳江房管公字第26号《广西壮族自治区柳江县人民政府印发房屋买卖契纸存根》内容有：新主韦世稳，旧主韦竹林，房屋总占地42.64平方米。欲证明转让面积是42.64平方米。本院认为，上述证据欲证明的事实涉及的是韦竹林与韦世稳之间房屋买卖合同关系，与本案颁发国有土地使用证无关联性，且其在二审时才提供该证据不符合证据规则规定，本院不予认定。百朋四组提起上诉后，一审法院已将各方当事人在原审中提交的全部证据材料随案移送本院。本院从证据的关联性、合法性、真实性等方面对各方当事人提交的证据全面进行了审查，本院确认一审法院对证据的认定正确，据此，本院对一审判决查明的事实予以确认。本院认为：一、原柳江县政府颁发227号国有土地使用证是否合法的问题。韦竹林与韦世稳的房屋买卖行为发生于1991年，符合1988年修正的《中华人民共和国土地管理法》第四十一条“城镇非农业户口居民建住宅，需要使用集体所有的土地的，必须经县级人民政府批准，其用地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准，并参照国家建设征用土地的标准支付补偿费和安置补助费”的规定，上诉人提出的“一审第三人韦世稳不是本集体经济组织成员，无权使用上诉人的宅基地”的上诉理由不成立，本院不予支持。依据桂政发［1994］30号《自治区人民政府关于开展清理整顿土地使用权自发进入市场工作的通知》和江政发［1994］71号《柳江县人民政府关于批转县土地局清理整顿土地市场的意见的通知》，涉案宗地属清理整顿的范围，韦世稳采取补缴土地出让金的形式将集体土地变性为国有土地有政策和法律依据，上诉人提出的被上诉人违法将其农村集体土地变更为国有土地的上诉理由不成立，本院不予支持。原柳江县政府依据一审第三人韦世稳的申请及提供的相关材料，为其办理土地权属变更登记手续，颁发227号国有土地使用证不违反当时的法律规定。上诉人提出的一审判决适用法律错误的上诉理由不成立，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，判决结果正确。上诉人百朋四组提出的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人柳州市柳江区百朋镇百朋村民委员会百朋屯第四村民小组负担。本判决为终审判决。审 判 长 王小成审 判 员 班 艳审 判 员 陈 惠二〇一七年十二月二十六日法官助理 杜翰洋书 记 员 许 青