福建省永泰县人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）闽0125行审7号
申请执行人永泰县国土资源局，住所地：永泰县樟城镇县府路155号。
法定代表人戴有烺，局长。
委托代理人赖光，永泰县国土资源局长庆国土所所长。
被执行人林礼兴，男，1973年8月17日出生，汉族，永泰县人，住永泰县。
被执行人林应兰，女，1945年11月26日出生，汉族，永泰县人，住永泰县。
申请执行人永泰县国土资源局于2018年5月14日向本院申请强制执行永泰县国土资源局樟国土资执[2017]349号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。
申请执行人永泰县国土资源局于2017年12月27日作出樟国土资执[2017]349号《行政处罚决定书》，主要内容为：责令退还非法占用的土地112.95平方米土地，限期十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
申请执行人永泰县国土资源局述称：被执行人林礼兴、林应兰在xx镇xx村xxxx号处，擅自超出审批范围占用空闲地112.95平方米用于建房，现状为砖混结构四层封顶。此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定。经立案查处，申请执行人于2017年12月27日作出樟国土资执[2017]349号《行政处罚决定书》，于2017年12月29日将该《行政处罚决定书》送达给被执行人林礼兴、林应兰，被执行人林礼兴、林应兰在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，现已发生法律效力。申请执行人于2018年3月12日将樟国土资执[2018]36号《履行行政处罚决定催告书》送达被执行人。现法定履行期限已满，被执行人拒不履行“退还非法占用的112.95平方米土地，限期十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”的行政处罚，特申请法院依法准予强制执行。
申请执行人向本院提交了以下证据及依据：1、立案呈批表，证明经群众举报，林礼兴、林应兰未经审批擅自占地112.95平方米用于建房，于2017年11月2日立案查处；2、责令改正通知书，证明申请执行人执法人员于2017年11月1日以樟国土资改（长字）第05295号《责令改正通知书》，责令当事人自行拆除，恢复土地原貌；3、现场勘测笔录、现场相片，证明2017年11月2日，申请执行人执法人员对林礼兴、林应兰非法占地建房现场进行勘测、拍摄，勘测地点xx镇xx村。勘测情况：林礼兴、林应兰占地272.95平方米建房，其中超出审批红线112.95平方米，现状为砖混结构四层封顶；4、调查笔录，证明2017年11月2日，申请执行人执法人员对林礼兴进行调查询问，林礼兴承认与林应兰共同超出审批红线占地建房的事实；5、xx镇土地利用总体规划图、现状图（附图例），证明林礼兴、林应兰违法占地建房在土地利用总体规划图、现状图中的位置；6、《行政处罚告知书、听证告知书》、送达证，证明申请执行人于2017年11月21日作出樟国土资告[2017]120号《行政处罚告知书、听证通知书》，告知被执行人违法事实、处罚依据拟处罚内容，并告知有权陈述和申辩、有要求举行听证的权利、三个工作日内提交证明资料等，并于11月24日送达林礼兴、林应兰；7、《行政处罚决定书》、送达证，证明2017年12月27日，申请执行人依法作出樟国土资执[2017]349号《行政处罚决定书》，并于12月29日送达林礼兴、林应兰；8、《履行行政处罚决定催告书》、送达证，证明2018年3月6日，申请执行人作出樟国土资执[2017]36号《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人于法定期限内自觉履行行政处罚内容，并于2018年3月12日送达林礼兴、林应兰。
被执行人林礼兴辩称：
一、永泰县国土资源局的处罚决定书违反法律规定，提出强制执行申请事件违法2017年12月27日，永泰县国土资源局向答辩人作出责令限期拆房交地的行政处罚决定书（樟国土资执【2017】349号），在行政处罚决定书中载明，你们如果不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定之日起六十日内向福州市国土资源局或永泰县人民政府申请行政复议，或者十五日内依法向人民法院起诉。该决定书所指“十五日内向人民法院起诉”违反法律规定，根据《中国人民共和国行政诉讼法》第四十五条，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼；第四十六条，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。即答辩人的诉讼时效应当为6个月而不是15天，处罚决定书所记载事项违法。
永泰县国土资源局2018年5月3日向永泰县人民法院提出非诉执行申请。该行为违反法律规定，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。那么自2017年12月27日起至2018年6月27日为答辩人行政起诉时效期间，答辩人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，永泰县国土资源局方可于2018年6月28日起至2018年9月28日向法院提出强制执行申请。因而，永泰县国土资源局的强制执行申请违反法律规定。
三、处罚决定关于超出审批占地112.95平方米系错测量。
答辩人的违法建筑实际超出审批范围系40平方米。永泰县国土资源局以112.95平方米拉起认定系事实认定错误。
四、拆除非法占地房屋不符合行政法适当性原则。
退一步说，假设永泰县国土资源局系合法申请强制执行拆除房屋，但该套房屋不具有法定不能拆除的情形或拆除违法建筑会影响其他建筑的安全生产或者其他影响公共利益的情形。且该建筑系答辩人的唯一住房，而房屋又是整体建筑物，若拆除违建房屋不仅使房屋变成危楼，而且因其矗立在路旁边，对来往行人亦构成危险。因此，依据行政法适当性原则，答辩人请求不予以拆除违建房屋，变更为其他行政处罚措施。
五、该块地申请时是旧房改造，属于宅基地。
该地块在向当地国土所审批时理由为旧房改造，属于宅基地，而永泰县国土资源局在行政处罚决定书中将其定义为空闲地。
综上，答辩人深切期望贵院以及审判人员能努力做到让人民群众在本次司法案件中感受到公平正义。将党的群众路线教育实践活动精神落实到实处审慎核实涉案具体行政行为的合法性、合理性，支持答辩人的请求。
经审查，本院认为申请执行人永泰县国土资源局作出的樟国土资执[2017]349号《行政处罚决定书》在行政主体、行政权限、行为根据和法律依据合法。该《行政处罚决定书》送达后，被执行人林礼兴、林应兰在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，现已发生法律效力。申请执行人永泰县国土资源局履行法定催告程序后，被执行人林礼兴、林应兰仍未如期履行《行政处罚决定书》所确定的义务。申请执行人在法定期限内向本院申请强制执行，符合法律规定。申请执行人申请对其作出的樟国土资执[2017]349号《行政处罚决定书》准予强制执行有法律依据，本院予以支持。经审查，该《行政处罚决定书》不存在应当裁定不准予执行的法定情形。被执行人林礼兴、林应兰擅自超出审批范围占地112.95平方米用地建房，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、第七十七条的规定，且无法提供的证据证明建房是合法的，其辩解意见缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。申请执行人永泰县国土资源局向本院提交了经其认可的永泰县长庆镇人民政府作出的《永泰县长庆镇中埔村中埔83房屋依法强制执行社会稳定风险评估报告》和《永泰县长庆镇林礼兴、林应兰中埔村中埔83号少批多占房屋强制执行预案》，上述材料经审查，均符合法律规定。因此，申请执行人该强制执行申请具有可执行性。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款并参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下：
对樟国土资执[2017]349号行政处罚决定，准予强制执行，由永泰县国土资源局牵头永泰县长庆镇人民政府组织实施。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 陈宜贤
审 判 员 陈淑玲
人民陪审员 林家福
二〇一八年五月二十五日
书 记 员 卢 烨
附：本案所适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
《中华人民共和国行政强制法》
第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：
（一）明显缺乏事实根据的；
（二）明显缺乏法律、法规依据的；
（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。
人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。
行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。
《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》
第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。