安徽省淮南市田家庵区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖0403行初36号
原告化金龙，男，汉族，1962年7月7日出生，淮南市运输总公司职工，住安徽省淮南市田家庵区。
委托代理人张永华，安徽大浅律师事务所律师。
被告淮南市人力资源和社会保障局，住所地淮南市田家庵区刘家山路36-1号，统一社会信用代码11340400003050791J。
法定代表人王怀义，该局局长。
委托代理人陈伟，该局养老保险科科长。
委托代理人高鸣，该局工作人员。
第三人淮南市运输总公司，住所地田家庵区淮舜北路339号，统一社会信用代码9134040050023346771-1。
法定代表人孙祥喜，该公司总经理。
委托代理人王朝燕，系分公司经理。
原告化金龙不服被告淮南市人力资源和社会保障局劳动和社会保障管理行政确认，于2017年5月24日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月26日向被告送达了诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月3日公开开庭进行了审理，原告化金龙及其委托诉讼代理人张永华，被告淮南市人力资源和社会保障局委托诉讼代理人陈伟、高鸣，第三人淮南市运输总公司王朝燕均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2016年10月20日，淮南市运输总公司为其职工化金龙向淮南市人力资源和社会保障局申请办理退休手续。淮南市人力资源和社会保障局根据淮南市运输总公司提交的材料，认定化金龙参加工作的年限为1996年1月，养老保险的缴费年限从1996年1月开始计算。
原告化金龙诉称，1964年，原告随父母下放到农村，1978年参加集体劳动，1982年随父母返城待业。1985年1月，经第三人淮南市运输总公司招工录用，成为第三人下属的临时工，从事搬运工作，之后原告一直以临时工身份工作至2007年12月。2007年12月1日，经第三人招工，原告与第三人签订了《劳动合同书》，正式成为第三人单位的劳动合同制工人。因原告系特殊工种，2017年上半年即将达到退休年龄，第三人将原告退休手续报被告处审核。被告经审核后，不仅未将原告1978至1982年间在农村参加集体劳动的时间和1985年1月起至1996年间在第三人处从事临时工工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间合并计算为连续工龄，进而未认定为视同缴费年限，而且将原告从事特殊工种的工作年限从23年减少为12年。被告的行为违反了国务院《安徽省参加企业基本养老保险制度的决定》和《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》，侵犯了原告的合法权益，故诉至法院，请求判令被告重新核定原告连续工龄，认定原告从1985年1月至1997年12月工作年限为连续工龄，以及认定为社会保险费的视同缴费年限，并承担本案的诉讼费用。
原告向法庭提交以下证据：1、淮南市下放居民办公室文件，证明原告随同父母下放到长丰县××××村，1978年至1982年参加农村集体劳动，按照劳社秘2001（202）号文件精神，原告16岁以上参加劳动，可以计算工龄。2、招录人员录用备案登记表，证明原告办理了招工手续。
被告淮南市人力资源和社会保障局辩称，2016年10月20日，原告化金龙的原工作单位淮南市运输总公司向被告申报办理原告的退休手续，并提供了相关资料。被告经审查认定，原告化金龙没有经过劳动部门办理过正式招工手续，为企业临时工身份，参加工作的时间从实际参加企业职工养老保险之日起算，其养老保险的缴费年限也只能从实际参加企业职工养老保险之日起计算。被告对原告参加工作的审批事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，并承担本案的诉讼费用。
被告在法定期限内向法庭提交以下证据、依据：1、1985年临时合同工自愿协议书。2、1996年1月临时合同工自愿协议书。3、1999年5月企业职工工资标准审批表。4、1999年10月企业职工固定升级登记审批表。5、1999年10月企业调整工资标准表。6、2001年6月企业职工固定升级登记审批表。7、2002年11月企业职工固定升级登记审批表。8、2003年9月企业职工固定升级登记审批表。9、2007年12月招收人员录用备案审批表。以上证据证明原告没有经过劳动部门办理正式招工手续，属企业自主用工中的临时工。被告提交的法律依据：《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》、安徽省人民政府批转省计委、省劳动局皖政【1984】92号《关于一九八四年招工工作意见的报告》、安徽省计划委员会、安徽省劳动局皖劳计字【1985】第554号《关于做好一九八五年招工工作的通知》、劳险字【96】第019号《关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》和皖人社函【2014】331号《关于农民合同制工人工龄计算有关问题的函》。
第三人淮南市运输总公司述称，原告从1982年开始一直在第三人单位从事临时工工作。当时缺少用工手续，签订了临时用工手续，后来经过了劳动部门的用工审批。
第三人向法庭提交了一份1999年5月29日加盖有淮南市交通局印章的职工工资审批表，证明用工经过了劳动部门的审批，是合法的。
经庭审质证，原告对被告的证据1至证据9真实性、合法性及关联性均无异议，但对证明观点提出异议，认为原告符合连续计算工龄的条件。被告对原告证据的证明目的提出异议，认为原告的证据不能证明原告办理了正式的招工手续。被告对第三人的证据提出异议，认为印章是第三人单位的主管部门的，系内部审批行为，不是劳动主管部门的审批。
本院对上述证据做如下认定：被告的证据真实性、合法性及关联性均能够成立，对其证明观点应当结合全案证据综合判定。原告证据的真实性能够成立，但对其证明观点应当结合全案证据进行判定。第三人证据的真实性予以认定，但其证明观点不予彩信，被告的异议能够成立。
经审理查明，1985年1月，原告化金龙通过招工方式进入第三人淮南市运输总公司工作，并与第三人签订了《临时合同工自愿协议书》，成为第三人下属单位田家庵分公司的临时工，在第三人处板车组一直从事搬运工作。1999年至2003年间，在淮南市运输总公司田家庵分公司呈报的原告工资审批表中，作为第三人单位的主管部门淮南市交通局均加盖了“劳动工资专用章”。2007年12月1日，原告又通过招工录用的方式与第三人签订了《劳动合同》，成为第三人单位合同制工人。因原告即将达到退休年龄,2016年10月20日，第三人淮南市运输总公司向被告淮南市人力资源和社会保障局提出申请，为原告化金龙向申请办理退休手续，并提交了1985年临时合同工自愿协议书、1996年1月临时合同工自愿协议书、1999年5月企业职工工资标准审批表、1999年10月企业职工固定升级登记审批表、1999年10月企业调整工资标准表、2001年6月企业职工固定升级登记审批表、2002年11月企业职工固定升级登记审批表、2003年9月企业职工固定升级登记审批表及2007年12月招收人员录用备案审批表等资料。淮南市人力资源和社会保障局根据淮南市运输总公司提交的材料，认定化金龙参加工作的年限为1996年1月，养老保险的缴费年限从1996年1月开始计算。原告不服，认为原告从1985年1月至1997年12月应当计算为连续工龄，认定为视同缴费年限，遂向本院提起诉讼，要求判令被告对原告的工龄重新进行核定，并由被告承担本案诉讼费用。
本院认为，本案争议的焦点系原告于1985年1月至1997年12月期间在第三人单位从事临时工的年限能否被计算为连续工龄，并认定为视同缴费年限。本案争议的事项发生在劳动法实施之前，依据当时的法律、法规，企业招录正式职工，须经县级以上劳动主管部门办理正式录用手续。办理正式录用手续的参保职工，其被招收前在最后一个单位最后一次做临时工的时间可与招工后的工作时间合并计算为连续工龄。本案原告于1985年1月作为临时工被招录到第三人单位从事搬运工作，第三人对原告的用工虽然以工资审核的形式呈报至淮南市交通局盖章认可，但交通局作为第三人单位的主管部门，其盖章确认行为系企业的内部行政行为，原告的用工并不能认定为经过劳动主管部门办理了正式录用手续，原告于1985年1月至1997年12月期间在第三人单位从事临时工的年限不能被计算为连续工龄，被告淮南市人力资源和社会保障局对原告化金龙的工龄核定事实清楚、证据充分，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告化金龙的诉讼请求。
案件受理费50元由原告化金龙承担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审 判 长 申恩国
人民陪审员 陈 斌
人民陪审员 孙家农
二〇一七年十月三十日
书 记 员 范 文
附相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律正确、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。