山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁行终1889号上诉人（原审原告）崔国芳，女，1955年6月6日出生，汉族，住山东省平度市。被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。法定代表人龚正，省长。委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。崔国芳因诉山东省人民政府(以下简称省政府)行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2017年8月23日作出（2017）鲁01行初196号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2004年10月21日，省政府作出鲁政土字[2004]372号《关于平度市2004年第二批次城市建设用地的批复》（以下简称372号批复），涉及崔国芳所在的平度市李园街道办事处北关村集体建设用地21219平方米。崔国芳在上述被征收的地块范围内有宅基地及房屋。2016年5月12日，省政府收到崔国芳通过邮寄方式提出的行政复议申请，请求省政府撤销372号批复。因缺少必要的材料，省政府于2016年5月23日收到崔国芳补正后的复议申请材料后，于2016年5月24日作出行政复议受理通知书和提出行政复议答复通知书。2016年7月13日，省政府作出鲁政复驳字[2016]196号驳回行政复议申请决定（以下简称196号复议决定），以崔国芳申请复议的事项超过了法定的行政复议申请期限，其申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所规定的受理条件为由，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回崔国芳的行政复议申请。崔国芳不服，提起本案行政诉讼，请求撤销372号批复及196号复议决定。另查明，2008年11月27日，平度市城乡建设局对崔国芳补偿事宜作出行政裁决。崔国芳对该行政裁决不服，向平度市人民政府提起行政复议。平度市人民政府作出的平政复决字[2009]16号行政复议决定载明了372号批复的相关内容，该复议决定于2009年3月19日送达给崔国芳。原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，省政府受理崔国芳的行政复议申请后，在法定期限内作出196号复议决定，行政复议程序合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第七条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，崔国芳曾因其房屋补偿问题申请行政裁决并提起过行政复议，平度市人民政府作出的平政复决字[2009]16号行政复议决定中载明了372号批复的相关内容，该复议决定于2009年3月19日送达给崔国芳。崔国芳最迟在2009年3月19日就应当已经知道372号批复的相关内容，因此，省政府作出的196号复议决定认为崔国芳对372号批复提起行政复议已经超过了法定的行政复议申请期限，决定驳回崔国芳的行政复议申请，事实清楚，适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”（2005）行他字第23号《最高人民法院关于适用第三十条第二款有关问题的答复》规定：“《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。”《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：……（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。”本案中，省政府作出的372号批复系省级人民政府的征用土地决定，根据上述法律规定，该行为属由行政机关最终裁决的行政行为。崔国芳对372号批复提起行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围。故对崔国芳在诉讼中坚持撤销该批复的请求予以驳回。综上，崔国芳的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回崔国芳的诉讼请求。案件受理费50元，由崔国芳负担。崔国芳不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决并依法改判支持其诉讼请求。理由如下：上诉人针对其房屋被强制拆除的行政行为按程序依法进行维权，通过政府信息公开程序从省政府于2016年4月27日作出的[2016]第97号政府信息公开告知书中获知372号批复的相关内容。上诉人不服该批复提起行政复议符合法定受理条件。被上诉人省政府未提交书面答辩意见。本案二审确定的审理重点为：一、省政府作出的196号复议决定是否合法；二、原审法院判决是否正确。原审期间各方当事人提交的证据材料已随案卷移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审查，本院同意原审法院查明的事实。本院认为：公民、法人或者其他组织认为行政行为侵权其合法权益，可以通过申请行政复议寻求救济，但须在法定申请期限内提出行政复议申请。行政复议申请期限关系到公民、法人或者其他组织能否充分地行使其行政复议申请权，保护自身合法权益。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。也就是说，行政复议申请期限应当自认为具体行政行为侵犯了其合法权益的公民、法人或者其他组织知道该具体行政行为之日起计算，一般不得超过六十日，超过该申请期限，会因不符合行政复议受理条件而不能通过行政复议寻求救济。本案中，崔国芳至迟于2009年3月19日通过平度市人民政府作出的平政复决字[2009]16号行政复议决定知晓372号批复的相关内容，而其于2016年5月12日才对该行政行为向省政府申请行政复议，显然已经超过行政复议的法定申请期限。省政府据此作出的196号复议决定，以崔国芳申请复议的事项超过了法定申请期限，其申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所规定的受理条件为由，决定驳回崔国芳的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。崔国芳主张其于2016年通过政府信息公开程序才知道372号批复的相关内容，与事实不符，对其主张本院不予采信。原审法院判决认定196号复议决定正确，并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项的规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对法律规定由行政机关最终裁决的行政行为提起的诉讼。（2005）行他字第23号《最高人民法院关于适用第三十条第二款有关问题的答复》规定：“《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。”依照上述法律和司法解释的规定，省级人民政府作出的征用土地决定，以及省级人民政府对征用土地决定作出的行政复议决定，属于法律规定的最终裁决行为，当事人对此类行政行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，省政府作出的372号批复系省级人民政府征用土地决定，崔国芳不服该批复提起行政诉讼，依法不属于行政诉讼的受案范围。原审法院对崔国芳的该项请求一并予以驳回，并无不妥。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人崔国芳负担。本判决为终审判决。审判长  张景凯审判员  山 莹审判员  孙晓峰二〇一八年四月十一日书记员  杨柳青