福建省华安县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）华民初字第798号
原告李雁央，农民。
委托代理人李友仁，福建华安九龙律师事务所律师。
被告华安县华丰镇华丰村村民委员会，住所地华安县华丰镇大同路。
法定代表人李兰花，主任。
委托代理人阙任政，福建泾渭明律师事务所律师。
原告李雁央诉被告华安县华丰镇华丰村村民委员会合同纠纷一案，本院于2013年4月22日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李雁央的委托代理人李友仁、被告华安县华丰镇华丰村村民委员会的法定代表人李兰花、委托代理人阙任政到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告李雁央诉称，2010年11月6日，原告通过被告的招标与被告签订一份四目坑新村建设开发《协议书》，协议书约定：原告的位于四目坑的面积约四十亩的农地由原告开发新村建设，原告将100万元资金打入被告帐户，口头约定月利率为9.5‰，协议还约定如果县政府没有批准四目坑新村开发，征用的土地全部归原告所有；利益分配：原告全额投资，被告不投资，扣除开发成本后，原告分得70%，被告分得30%，建房用地价格必须双方同意下定价。同日，原告如数将100万元人民币打入被告帐户，被告却迟迟未能办理新村建设项目批准手续和土地征用手续。2011年2月24日，被告因无法办理新村建设项目批准手续，退还原告人民币50万元，剩余50万元被告迟迟未能退还。2013年元月，原告与被告协商，被告答应在2013年农历正月十五后退还，但拖至今日，被告未予退还。讼争协议未经村民会议讨论决定，未经政府批准立项，擅自决定土地开发建设项目，属无效行为，向原告收取的投资款依法应当返还，故请求：1、判令被告返还新村建设开发资金人民币50万元及自2010年11月6日起至还款日止按月利率9.5‰计算的利息；2、判令被告支付本金50万元自2010年11月6日起至2011年2月24日止按月利率9.5‰计算的利息17416元。
被告华安县华丰镇华丰村村民委员会辩称：被告为推动农村城镇化进程，拟对址在本村四目坑进行新村建设，因前期投入较大，资金紧缺，遂通过招标方式进行引资，2010年11月6日与原告签订《协议书》，约定由原告全额出资，并先行交纳前期资金100万元等，原告也予支付。为此，被告委托有关规划设计部门对上述新村建设进行测绘、规划、设计，并将新村建设项目逐级上报至县政府审批，现尚在审核中，同时，被告在华丰镇人民政府配合下，对新村建设拟占用的土地（包�）青苗进行补偿，现已支付补偿款425105元、规划设计费26000元及人员工资补贴16063元，合计467168元，尚有部分土地及青苗未予偿付。原告因资金紧张多次要求领回部分资金，被告考虑新村建设审批进度慢及建设周期长等因素，遂于2011年2月将部分余留的资金50万元让其先行领回。原、被告双方因新村建设达成融资合作协议，该协议不违反法律效力性、禁止性规定，合法有效。被告在协议中履行过程中抽回出资，依法应向原告补交抽回的资金50万元。故请求驳回原告诉讼请求。
经审理查明：2010年11月6日，原告李雁央（乙方）与被告华安县华丰镇华丰村村民委员会（甲方）签订《协议书》一份，约定：“为进一步开发“四目坑新村”建设，需招开发商投资，经村两委研究决定如下协议：1、第一名将资金100万打入甲方户头，原则上定为开发商；2、如果有多人打入资金100万元，需要进行投标，乙方如果没有投到，甲方退还乙方先前打入的资金，并按银行同期贷款利息付给乙方；3、如果县政府没有批准四目坑新村开发，征用的土地全部永远归乙方所有；4、利益分配：乙方全额投资，甲方不用出资，开发扣除成本，甲方分得30%，乙方分得70%，建房用地价格必须双方同意下定价为准。5、本协议一式二份，各执一份都具有同等法律效力。”同日，原告李雁央支付被告华安县华丰镇华丰村村民委员会“四目坑新村”开发前期资金人民币100万元。2011年2月24日，李雁央领回“四目坑新村”开发前期资金人民币50万元。《协议书》签订前，华安县华丰镇华丰村村民会议或村民代表会议未对该事项进行讨论决定。上述事实有原、被告提供的协议书，编号为0257880的福建省村集体专用收款票据，编号为00228381的收款收据和双方当事人的陈述为据，可以认�。
本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（三）项的规定，涉及村民利益的本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案，经村民会议讨论决定方可办理，讼争的新村建设开发《协议书》未经村民会议或村民会议授权的村民代表大会讨论决定，违反法律强制性规定，应为无效，依据该《协议书》取得的财产，应当予以返还。故原告李雁央请求被告华安县华丰镇华丰村村民委员会返还尚欠的“四目坑新村”开发前期资金50万元有事实和法律依据，应予支持。本案中双方当事人均应当知道讼争《协议书》应经村民会议讨论后方能办理，而未尽到应有的注意义务，均有过错。因讼争《协议书》无效导致原告的利息损失，可按中国人民银行同期同类贷款利率计算，双方各承担一半，原告主张按月利率9.5‰计算并无合同依据和法律�据，本院不予采纳。至于华安县华丰镇华丰村村民委员会是否因《协议书》无效受到损失及损失的承担，可另案起诉。据此，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（三）项之规定，判决如下：
一、被告华安县华丰镇华丰村村民委员会应于本判决生效之日起十日内支付原告李雁央人民币50万元及自2010年11月6日起至还款日止按中国人民银行同期同类贷款利率50%计算的利息；
二、被告华安县华丰镇华丰村村民委员会应于本判决生效之日起十日内支付原告李雁央人民币50万元自2010年11月6日起至2011年2月24日止按中国人民银行同期同类贷款利率50%计算的利息3877元。
三、驳回原告李雁央其他诉讼请求。
被告华安县华丰镇华丰村村民委员会如果未按本判决指定的期间履行给付义务，�当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费8974元，原告李雁央负担135元，被告华安县华丰镇华丰村村民委员会负担8839元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于漳州市中级人民法院。
审 判 员 陈少志
审 判 员 林志平
人民陪审员 邹照坤
二〇一四年四月二十一日
书 记 员 陈爱玲
附：
一、相关的法律条文
《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
二、执行申请提示：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。