云南省瑞丽市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）瑞刑初字第076号
公诉机关瑞丽市人民检察院。
被告人班某，女。2015年3月18日因涉嫌犯玩忽职守罪被瑞丽市人民检察院取保候审。
瑞丽市人民检察院以瑞检公诉刑诉[2015]46号起诉书指控被告人班某犯玩忽职守罪，于2015年4月30日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法组成合议庭，于2015年6月2日公开开庭审理了本案。瑞丽市人民检察院指派代理检察员李治颖、王骏出庭支持公诉，被告人班某到庭参加诉讼。现已审理终结。
瑞丽市人民检察院指控，被告人班某任瑞丽市林业局项目会计兼云南省铜壁关自然保护区瑞丽管理所会计期间，违反会计规定，让出纳刘某（携款潜逃，下落不明）保管其个人名章，刘某遂利用保管会计个人名章、出纳个人名章、财务专用章的便利，于2013年2月至5月分四次将中荷合作森林保护与社区发展巩固期项目资金（荷兰小额信贷启动金）本息共计20万元人民币转入刘某账户内；于2014年1月至12月分十次将瑞丽市造林项目还贷金中的国有荒山植树造林分成款（二八分成）共计197660元人民币转入刘某及排某某的账户内。
2013年12月27日以来，刘某私自偷刻富滇银行瑞丽分行公章，伪造银行单据，将云南省铜壁关自然保护区瑞丽管理所基本账户内的工作经费以现金或转账的方式取走155454.68元人民币。被告人班某在进行账目核查时，疏忽大意，未确保账账相符、账实相符直至案发。
经核算，刘某共计转走公款553114.68元人民币。
针对上述指控，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据。公诉机关据此认为，被告人班某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人班某的犯罪事实虽被侦查部门掌握，但未受到讯问时，班某向侦查部门投案，主动交待犯罪事实，系自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。建议对其判处有期徒刑六个月至一年，可以适用缓刑。提请本院依法判处。
被告人班某对公诉机关指控的罪名有异议，对指控的事实及出示的证据无异议，并向法庭提交了移交清单、贷款合作协议及共管、推动小额信贷活动协议。其提出：1、根据《单位定期存单质押贷款管理规定》，中荷合作云南省森林保护与社区发展项目巩固期小额信贷引导担保金本息共计200000元的监管权属于瑞丽市农村信用合作社联合社。但瑞丽市农村信用合作社联合社却未按照质押金的规定管理该款项，在至今仍没有农户成功办理贷款的情况下，办理了转账业务，也未告知单位。此200000元不应计入其个人犯罪金额；2、刘某私自转走铜壁关瑞丽保护所基本账户内的工作经费155454.68元系刘某伪造材料支取，且支取凭证上没有加盖其个人印章，故其对此没有直接责任，该155454.68元不应计入犯罪金额；3、其对于刘某私自转走瑞丽市人民政府林业局造林项目还贷金197660元虽有会计监督责任，但这也是刘某的个人行为；4、案发后，其积极协助有关单位调查案件，主动说明情况。综上，其认为自己的犯罪行为所导致的财产损失金额为197660元，未达到玩忽职守罪的定罪标准，自己的行为不构成玩忽职守罪。
经审理查明：被告人班某在任瑞丽市林业局会计兼铜壁关瑞丽保护所会计期间，违反会计规定，让铜壁关瑞丽保护所出纳刘某（携款潜逃）保管其个人名章，且没有定期、不定期地对会计账簿记录与货币资金、往来单位等进行核对以确保账证相符、账账相符、账实相符，使刘某得以在2013年2月至2014年12月期间分多次私自转走公款共计人民币553114.68元，具体如下：
1、2013年2月至2013年5月，刘某分四次将存于瑞丽市农村信用合作社联合社的中荷合作云南省森林保护与社区发展项目巩固期小额信贷引导担保金本息共计人民币200000元转入刘某个人账户内；
2、2013年12月至2014年12月，刘某分多次将存于富滇银行瑞丽分行的铜壁关瑞丽保护所工作经费以现金或转账的方式取走人民币155454.68元；
3、2014年1月至2014年12月，刘某分十次将存于中国农业银行瑞丽支行的瑞丽市人民政府林业局造林项目还贷金人民币197660元转入刘某及排某某的个人账户内。
另查明，被告人班某于2015年6月30日自行筹款5万元交至本院，以挽回部分经济损失。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、户口证明。证实被告人班某的户籍登记情况，及其犯罪时系完全刑事责任能力人。
2、班某的公务员登记表、瑞丽市确定非领导职务审批表、履职证明。证实班某的工作简历，2002年至今其为瑞丽市林业局会计兼铜壁关瑞丽保护所会计。
3、刘某的公务员登记表、干部履历表、履职证明、移交清单。证实刘某的工作简历，在铜壁关瑞丽保护所从事财会工作。2007年1月10日，陈浩将铜壁关瑞丽保护所的出纳工作移交给刘某。犯罪时系铜壁关瑞丽保护所出纳。
4、到案经过。证实被告人班某的到案情况，系自首。
5、瑞林字（2001）14号瑞丽市林业局关于实施财务、车辆、考勤纪律制度的通知、《瑞丽市林业局财务管理制度》。证实财务人员的岗位职责和工作要求。
6、共管、推动小额信贷活动及贷款合作协议。证实云南省林业厅野生动植物保护管理办公室森林保护与社区发展项目、瑞丽市人民政府分别提供资金，在瑞丽市农村信用合作社联合社开设的账户内小额信贷引导担保金的运作规程。
7、云南省农村信用社交易明细、云南省农村信用合作社转账支票、云南省农村信用社储蓄存款凭证。证实2013年2月至2013年5月，刘某分四次将存于瑞丽市农村信用合作社联合社账户内的中荷合作云南省森林保护与社区发展项目巩固期小额信贷引导担保金本息共计人民币200000元转入其个人账户内。转账所使用的转账支票上均加盖有铜壁关瑞丽保护所章、班某及刘某的个人印章。
8、瑞丽市林业局出具的证明。证实2013年12月至2014年12月，刘某分多次将存于富滇银行瑞丽分行账户内的铜壁关瑞丽保护所工作经费以现金或转账的方式取走人民币155454.68元。
9、中国农业银行分户账、对公活期账户交易明细、中国农业银行进账单、中国农业银行转账支票、银行卡存款凭条。证实2014年1月至2014年12月，刘某分十次将存于中国农业银行瑞丽支行账户内的瑞丽市人民政府林业局造林项目还贷金人民币197660元转入刘某及排某某的个人账户内。转账所使用的转账支票上均加盖有财务专用章、班某及刘某的个人印章。
10、证人证言：（1）尹某某（瑞丽市林业局党组书记、局长）、陈某甲（铜壁关瑞丽保护所所长）的证言证实了铜壁关瑞丽保护所的相关资金、工作经费的运作情况及财会人员的工作职责；（2）陈某乙（瑞丽市农村信用合作社联合社客户经理）、丁某某（富滇银行瑞丽分行营业部经理）、段某某（中国农业银行瑞丽支行营业室主任）的证言证实了铜壁关瑞丽保护所办理银行业务的操作规范及要求。
11、被告人供述和辩解。证实被告人班某对其玩忽职守的犯罪事实供认不讳。
上述证据来源合法，并经当庭举证、质证，内容客观、真实，证据之间能够相互印证，应予以采纳，并作为本案的定案依据。
铜壁关瑞丽保护所与瑞丽市农村信用合作社联合社签订的贷款合作协议，并不属于单位定期存单，不能适用《单位定期存单质押贷款管理规定》。协议内既未约定用作云南省森林保护与社区发展项目巩固期小额信贷引导担保金的资金总额，也未约定存放该项资金的账户不得发生转账业务，在刘某私自转走该资金的过程中，银行已尽到合理的注意义务。刘某提供加盖有包括班某个人印章在内的银行预留印鉴的转账支票是其私自转走该项资金的必备条件。而班某违反规定私自将应由自己保管的会计个人名章交由刘某长期保管，为刘某私自转走该项资金提供了事前便利，且其未按照规定定期、不定期地对会计账簿记录与货币资金、往来单位等进行核对，致使刘某在较长时间内分多次私自转走公款的行为未能被及时发现并予以制止。被告人班某在此过程中未严格认真履行会计职责的行为与刘某得以私自转走公款的结果之间，具有因果关系。故公诉机关指控的犯罪事实中，被刘某私自转走的公款均应当计入本案被告人班某犯罪所造成的损失金额，共计553114.68元人民币。
本院认为，被告人班某身为国家机关工作人员，未正确履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失共计人民币553114.68元，其行为已构成玩忽职守罪，依法应予惩处。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，应予以支持。被告人班某的犯罪事实虽被发觉，但其在尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接投案并如实供述自己的罪行，系自首，并自行挽回部分经济损失，犯罪较轻，可对其免予刑事处罚。根据本案犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、《全国人民代表大会常务委员会关于＜中华人民共和国刑法＞第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条、第七条、第八条、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人班某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向德宏州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 肖东成
审 判 员 刘文彬
人民陪审员 木然昶
二〇一五年七月二十八日
书 记 员 苏 琳