吉林省德惠市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0183行初13号
原告李福生，住德惠市。
委托代理人，于瑞，吉林正森律师事务所律师。
被告德惠市住房和城乡建设局，住所地德惠市德惠路1266号。
法定代表人张宝良，局长。
委托代理人王玉祥，德惠市住房和城乡建设局乡村建设管理中心，书记。
委托代理人邴永生，吉林华航律师事务所，律师。
第三人德惠市天正高效生物菌肥有限公司
法人代表人，孔德永，经理。
原告李福生诉被告德惠市住房和城乡建设局及第三人德惠市天正高效生物菌肥有限公司不服房屋权属登记一案，于2016年5月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉书副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2016年9月27日公开开庭审理了本案。原告委托代理人于瑞，被告德惠市住房和城乡建设局委托代理人王玉祥、邴永生到庭参加诉讼。第三人德惠市天正高效生物菌肥有限公司经传票合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
德惠市住房和城乡建设局于2013年10月9日为第三人颁发了吉房权德字第875720000169号至吉房权德字第8757200001**号房屋所有权证。
被告在法定期限内未提供作出行政行为的证据依据，经本院调取证据如下：一、2013年6月3日德惠市法院协助执行通知书；二、房屋面积测绘报告，德房测字（2012）第11号；三、房屋面积测绘报告，德房测字（2013）第X001号。
原告李福生诉称，一、原告继承取得房屋，房屋位于德惠市夏家店镇1158公里处，土地使用证号德国用（1999）字第178号。登记在德惠市天正高效生物菌肥有限公司（以下称原生物菌肥有限公司）名下，2006年4月28日经德惠市法院调解原生物菌肥有限公司名下房屋抵顶给原告父亲李士田。2011年5月15日原告父亲李士田去世，原告于2013年5月23日经德惠市公证处公证继承其父遗产（原生物菌肥有限公司房屋）。2013年3月31日原告委托律师查询得知：原告继承房屋原所有权证号为吉房权德字第01－010及0028号房屋所有权证书，于2013年10月9日由被告变更德惠市天正高效生物菌肥有限公司（以下称新生物菌肥有限公司）名下，并为其颁发房屋所有权证书，证号为第875720000169至875720000179号。经查询工商登记，新生物菌肥有限公司成立于2013年2月28日，注册号220183000016640，无组织机构代码证；而原生物菌肥有限公司成立于2000年1月20日注册号2201832000011，于2001年6月15日注销。二、被告擅自将原告合法继承房屋变更第三人名下，严重损害原告权利。房屋登记是依申请的行政行为，原告从来没有向被告申请过房屋过户登记，也没有委托过任何人办理房屋过户登记。在原告不知情的情况下，被告擅自将原告房屋过户到第三人（新生物菌肥有限公司）名下，并向第三人颁发房屋所有权证书，严重侵犯原告合法权益。原告合法继承的财产应当受到法律的保护，然而被告在既没有事实根据，也没有法律依据情况下，擅自将原告房屋过户到第三人名下，并向第三人颁发房屋所有权证书的行为严重违反法定程序，应当撤销。综上为维护原告的合法权益，请求贵院依法撤销被告为第三人（新生物菌肥有限公司）颁发的房屋所有权证书。
原告提交证据，一、2013年德惠市天正高效生物菌肥有限公司（注册号：220183000016640号）企业机读档案、2000年成立德惠市天正高效生物菌肥有限公司（注册号：2201832000011号）企业机读档案；证明名为德惠市天正高效生物菌肥有限公司共计有两家，德惠市天正高效生物菌肥有限公司注册于2000年1月20日、注册号2201832000011，组织机构代码71539XXXX、注册资金150万元、法定代表人金自强，现在是注销状态；第三人德惠市天正高效生物菌肥有限公司注册于2013年2月28日、注册号220183000016640、注册资金10万元、无组织机构代码、原法定代表人宋冬梅，后变更孔德永。二、吉房权德字8757200001**号房产证至8757200001**、房屋所有权证01-10、028号。证明1､房屋所有权证01-010、0028证明房屋初始登记所有人为原德惠市天正高效生物菌肥有限公司（2000年）2､对比2013年吉房权德字8757200001**号房产证至875720000179被告错误将2000年德惠市天正高效生物菌肥有限公司（注册号：2201832000011号）法人叫金自强的财产登记到2013年德惠市天高效生物菌肥有限公司（注册号：220183000016640号）法人叫孔德永的名下；三、2013年6月3日德惠市人民法院协助执行通知书，证明德惠市乡村建设中心应当为李福生更名过户，相反被告却将房屋变更第三人名下，显然存在恶意；四、授权书及2013年9月24日私有房屋所有权审查表、房屋面积测绘报告德房测字［2012］第11号、房屋面积测绘报告德房测字［2013］第x001号，证明：1､原告从没申请德惠市城乡规划勘察设计院测绘，被告没有在法定期间举证证明原告委托测绘的证据和房产测绘合同。只有房屋初始登记提供测绘报告；2､2013年之前德惠市天正高效生物菌肥有限公司注册于2000年1月20日、注册号2201832000011，组织机构代码71539XXXX、注册资金150万元、法定代表人金自强，已经注销，2013年9月24日私有房屋所有权审查表、房屋面积测绘报告德房测字［2012］第11号、房屋面积测绘报告德房测字［2013］第x001号里记录的是第三人的信息；3､由于被告错误的登记，造成原告丧失房屋所有权证存根（875720000169-79）的物权，被告的行为给原告造成了严重的损失；4､如果是被告所谓的换证，为什么要重新审查及测绘；五、公证书和民事调解书。证明1､2006年德民初字第577号民事调解书调解结果，2000年成立德惠市天高效生物菌肥有限公司（注册号：2201832000011号）将本案涉案财产以物抵债，抵顶给李士田；2､2011年5月15日李士田去世，其它继承人放弃继承权，由原告李福生一个继承；3､以下两份证据足以证明原告主体适格。
被告德惠市住房和城乡建设局辩称，一、行政诉讼状称被告向第三人颁发的房屋所有权证是错误的。1.答辩人为第三人德惠市天正高效生物菌肥有限公司证号为第875720000169号至875720000179号《房屋所有权证》是换证。旧证换新证，房屋所有权人没有发生变更，没有发生所有权转移，不是具体行政行为；2、答辩人为德惠市天正高效生物菌肥有限公司时间为2000年1月18日，如认为与被答辩人有利害关系，应对2000年1月18日颁证行为提起撤销之诉。二、是换证不是颁证，不是具体行政行为。换证不是具体行政行为。2000年1月18日颁证是具体行政行为。房屋所有权人只要出示原证件，就换发成新证，房屋所有权人没有改变。三、被告为第三人颁证时间为2000年1月18日。诉讼时效从该时间起算，以超过诉讼时效。四、被告的行为没有损害原告的利益，原告与本案没有行政上的利害关系。是民事关系或执行程序中的法律关系。原告如有合法的房屋所有权转移手续，原告向被告申请，被告会为其办理转移登记手续。五、原告主体不合格。1、德惠市人民法院（2006）德执字第419号《民事裁定书》申请执行人为李士田，因申请执行人李士田去世，如人民法院变更申请执行人，须有变更申请人的民事裁定书；2、德惠市人民法院（2006）德执字第419号《民事裁定书》申请执行人为李士田，人民法院在没有变更申请执行人的民事裁定书发生法律效力前，原告与本案没有利害关系；3、德惠市人民法院没有向被告送达法律文书。请人民法院驳回原告的起诉。
经审理查明，被告德惠市住房和城乡建设局于2013年10月9日为第三人德惠市天正高效生物菌肥有限公司颁发了证号为吉房权德字第875720000169至8757200001**号房屋所有权证。此证是被告为第三人换发的。原房证为吉房权德字第01号至010号房屋所有权证，所有权人为德惠市天正高效生物菌肥有限公司，颁发时间为2000年3月18日。被告于2013年10月9日为第三人换发的房屋所有权证并未改变登记内容。2006年4月28日德惠市人民法院作出（2006）德民初字第577号民事调解书，内容为被告德惠市天正高效生物菌肥有限公司用自有的房屋建筑物及土地使用权偿还原告李士田（原告李福生之父）本金2，029，350.00元及部分利息。2006年7月5日，德惠市人民法院作出（2006）德执字第419号民事裁定书，内容为将被执行人德惠市天正高效生物菌肥有限公司所有的座落在102国道1158界碑处房屋建筑物及土地使用权，给付申请执行人李士田，抵顶所欠申请执行人李士田借款2，029，350.00元和部分利息，费用（办理产权过户手续由申请执行人承担，被执行人协助办理相关手续。2011年5月15日原告李福生之父李士田去世。原告李福生于2013年5月13日办理了（2013）吉德证字第1527号公证书。内容为：一、被继承人李士田于2011年5月15日因病在德惠市死亡。二、继承人李福生向本处申请继承被继承人李士田的遗留财产：吉林省德惠市人民法院（2006）德执字第419号民事裁定书项下的财产，座落在102国道1158界碑处房屋建筑物及土地使用权面积为15，818.50平方米。三、据被继承人李士田的继承人盛中华、李福生、李冬梅称，被继承人李士田生前无遗嘱，亦未与他人签订遗赠抚养协议。四、被继承人李士田的继承人有妻子盛中华、儿子李福生、女儿李冬梅。五、现李福生表示要求继承被继承人李士田的遗产；盛中华、李冬梅均表示放弃对上述遗产的继承权。因死者李士田的父母均先与其死亡，并且继承人盛中华、李冬梅均表示放弃对上述遗产的继承权，因此，兹证明被继承人李士田上述遗产应由其儿子李福生一人继承。2013年6月3日德惠市人民法院对德惠市乡村建设管理中心下发了（2006）德协字第419－2号协助执行通知书，内容为：将被执行人德惠市天正高效生物菌肥有限公司财产，根据（2006）德执字第419号民事裁定书，（2013）吉德证字第1527号公证书，办理到申请执行人李福生名下所有。原告认为，在原告不知道情的情况下，被告擅自将原告房屋过户到第三人名下，并向第三人颁发房屋权属证书，严重侵犯原告合法权益。原告合法继承的财产应当受到法律的保护。故原告提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人颁发的房屋所有权证。
本院认为，被告德惠市住房和城乡建设局于2013年10月9日为第三人德惠市天正高效生物菌肥有限公司颁发的房屋所有权证所确认的建筑位置及面积与原告李福生所继承的房屋建筑位置及面积是同一位置。被告德惠市住房和城乡建设局在收到德惠市人民法院协助执行通知书后，应按照有关法律文书，办理相应的登记。不应为第三人再换发房屋所有权证。故被告为第三人换发房屋所有权证的行政行为违法。应依法予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告德惠市住房和城乡建设局于2013年10月9日为第三人德惠市天正高效生物菌肥有限公司颁发的吉房权德字第875720000169号至875720000179号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告德惠市住房和城乡建设局负担。邮寄送达费112元返还原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 冯跃敏
代理审判员 郭大华
人民陪审员 李 琳
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 王 卓