安徽省滁州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖11行终23号
上诉人（一审第三人）李艳艳，女，1965年11月30日出生，汉族，住安徽省滁州市琅琊区。
委托代理人李金兰（李艳艳父亲），男，1940年10月30日出生，汉族，户籍地安徽省滁州市琅琊区，经常居住地江苏省扬州市邗江区。
委托代理人丁楠祥，安徽会峰律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）魏国，男，1959年9月14日出生，汉族，工人，安徽省滁州市琅琊区室。
被上诉人（一审原告）董丽，女，1965年10月15日出生，汉族，安徽省滁州市琅琊区室。
上述两被上诉人共同的委托代理人ＸＸ斌，安徽环滁律师事务所律师。
上述两被上诉人共同的委托代理人马继东，安徽环滁律师事务所律师。
一审被告滁州市国土资源和房产管理局，住所地安徽省滁州市南谯区龙蟠大道109号，组织机构代码00320533-5。
法定代表人范恒军，该局局长。
委托代理人方辉，该局法制监察科科员。
委托代理人蒋少华，安徽会峰律师事务所律师。
一审第三人南京市龙昌房地产开发集团有限公司，住所地江苏省南京市鼓楼区山西路24号金山大厦B楼21层C1座，统一社会信用代码913201067512542127。
法定代表人祝金龙，该公司董事长。
上诉人李艳艳与被上诉人魏国、董丽、一审被告滁州市国土资源和房产管理局（以下简称市国土房产局）、一审第三人南京市龙昌房地产开发集团有限公司（以下简称南京龙昌房地产公司）房产管理行政登记一案，不服安徽省滁州市琅琊区人民法院（2017）皖1102行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年3月20日公开开庭审理了本案。上诉人李艳艳的委托代理人李金兰、丁楠祥，被上诉人魏国、董丽及其共同的委托代理人ＸＸ斌，一审被告市国土房产局的负责人沈国银副局长及其委托代理人方辉、蒋少华到庭参加诉讼。一审第三人南京龙昌房地产公司经本院传票传唤，无正当未到庭参加诉讼，依法缺席进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院查明，2009年9月26日，董丽购买了南京龙昌集团滁州亚龙公司开发的滁州市琅琊区天长西路33号（亚龙名城）1幢（办公）404室、405室二间办公用房。滁州市房地产管理局（以下简称市房产局）于2010年2月22日为董丽颁发了房地权滁字第××号号第××号号《房地产权证》。2009年12月22日，魏国购买了天长西路33号（亚龙名城）1幢（办公）309室、310室二间办公用房。市房产局于2011年4月14日为魏国颁发了房地权滁字第××号号第××号号房地产权证。李艳艳于2010年5月31日购买了天长西路33号（亚龙名城）1幢（店铺）1-1室、1-1-201室二间店铺，市房产局于2010年7月12日为李艳艳颁发了房地权滁字第××号号第××号号房地产权证。南京龙昌集团滁州亚龙公司在出售给李艳艳天长西路33号（亚龙名城）1幢（店铺）1-1室、1-1-201室二间店铺时将通往三楼、四楼的楼梯通道一并出售给了李艳艳，市房产局亦将该楼梯通道办在李艳艳的房地产权证中，致使魏国、董丽无法通行，所购办公用房无法使用。故魏国、董丽提起诉讼。
另查：2015年，滁州市国土资源管理局与市房产局合并为市国土房产局。
再查：南京龙昌集团滁州亚龙公司股东是南京龙昌房地产公司。2013年2月28日股东决议决定将南京龙昌集团滁州亚龙公司予以注销。
一审法院认为，市国土房产局是滁州市房地产权登记的主管部门，当事人申请房地产权初始登记、转移登记的，市国土房产局应依据相关事实材料，按照有关法律、法规的规定，依法履行房地产权登记的职责。房屋登记机构应当查验申请登记材料，应当实地查看。本案中，李艳艳购买了天长西路33号（亚龙名城）1幢（店铺）1-1室、1-1-201室二间店铺后，提供相关材料向市国土房产局申请办理房地产权证，市国土房产局没有进行认真审查，没有向相关人员进行询问和实地现场勘察，未认真审核涉案房屋规划设计并经规划许可的公共楼梯通道部分，从而向李艳艳颁发了房地权滁字第××号号第××号号房地产权证。而将公共楼梯通道登记在李艳艳名下，造成魏国、董丽名下的办公用房无法通行使用。故市国土房产局在进行房屋登记管理中程序违法，该登记应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决：撤销被告滁州市国土资源和房产管理局为第三人李艳艳颁发的房地权滁字第××号号第××号号房地产权证，责令被告滁州市国土资源和房产管理局于判决生效后一个月内重新作出行政行为。
上诉人李艳艳上诉称，其所购一、二层为上下两层独立结构的商业用房，有市国土房产局保存的涉案楼房由开发商申请初始登记图纸等整套资料佐证，并经市地名办编制的门牌号，故该房屋内不可能设计有三、四楼的内通道；该通道形成的原因系该幢楼未出售前整体出租，承租人为便于营业方便私自将二、三楼改造成内通道，其购买后曾与承租人交涉，承租人同意合同到期后将三楼通往二楼的运送菜肴的升降机通道封闭；2013年租赁合同到期后，魏国、董丽多次阻止封闭三楼至二楼通道，后经交涉，魏国、董丽认可该通道系2011年才形成的，故原设计施工并无通道；魏国、董丽意识到阻止其封闭二楼至三楼走道无事实和法律依据，遂找南京龙昌房地产公司，要求明确一、二楼内通道为上三、四楼楼梯，但遭拒绝，并明确三、四楼是外楼梯，只是四楼至三楼通道没有处理好，为此南京龙昌房地产公司分别支付魏国、董丽各12万元，作为其两人改造楼道的费用。魏国、董丽拿到赔偿款后反而起诉市国土房产局要求确认其上下楼通道为一、二楼内，一审据此却支持其诉讼请求，明显系认定事实不清，证据不足。请求撤销一审判决，驳回魏国、董丽的诉讼请求并承担一、二审诉讼费。
被上诉人魏国、董丽共同答辩称，二楼通往三楼的楼梯被砸，三、四楼没有通道，房屋始终是空置状态；签订协议给付12万与通道无关，是补偿房屋闲置损失；开发商建设的房屋没有按照规划设计的图纸进行施工，且对建设的房屋擅自改变原设计用途，进行分层销售，而作为颁证部门，对开发商的这一行为并未审查，故其颁证是不合法的；房屋购买时有通道，购买后因李艳艳将通往三楼四楼的楼梯砸掉，造成魏国、董丽购买的房屋无法使用。从规划图纸可以看出，李艳艳取得的房产证中载明的面积包含公共通道，市国土房产局颁证是不合法的，依法应予以撤销。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
一审被告市国土房产局述称，本案李艳艳的房地产权证是经其本人申请，市国土房产局审查了李艳艳提供的房屋买卖合同及缴纳税费的票据，符合房屋登记办法的规定后，予以办理了房地产权证；魏国、董丽诉称的公共门厅和楼梯通道的使用，没有事实和法律依据，南京龙昌房地产公司在申请初始登记时，提供了一整套相关资料，本案诉争的房屋属商业用房，并经地名办编制门牌号，属商业用房，而不是魏国、董丽诉请的公共门厅和楼梯通道，故李艳艳在支付了对价及缴纳了税费后，符合房屋登记办法的规定，可以予以办理房地产权证。
市国土房产局向一审法院提举的证据材料有：证据一、滁州市房地产交易监理处（2009）归档号0875房地产档案（产权）一宗，证明李艳艳的房屋初始登记系商业用房并编制了门牌号，而不是魏国、董丽诉请的公共门厅和楼梯通道，可以登记、转让；其中有勘测中心的勘测明细表，已经载明了其套内面积，与李艳艳的房地产权证载明面积相符，不包括魏国、董丽诉请的公共门厅和楼梯通道；证据二、滁州市房地产交易监理处（2010）归档号007920房地产档案（产权）、（2010）归档号007944房地产档案（产权）各一宗，证明市国土房产局审核了李艳艳的申请，符合房屋登记办法后，办理了房地产权证，且办证前李艳艳的房屋就经南京龙昌房地产公司分层销售给了李艳艳；证据三、魏国、董丽的《滁州市商品房预售合同》四份，证明合同附件中载明房屋为现房，魏国、董丽2009年就认可房屋现状，对此知情，且魏国、董丽购买时，李艳艳尚未购买涉案房屋。法律依据：《房屋登记办法》第七条、第十条，证明市国土房产局在为李艳艳办理房地产权证时符合法律规定。
魏国、董丽向一审法院提举的证据材料有：证据一、身份证复印件二份，证明魏国、董丽的身份情况；证据二、私营企业基本注册信息查询单、南京龙昌房地产公司股东会决议及《企业法人营业执照》各一份，证明南京龙昌房地产公司的主体资格；证据三、《滁州市商品房预售合同》及安徽省滁州市销售不动产专用发票各四份，证明魏国、董丽分别购买了南京龙昌集团滁州亚龙公司开发的天长西路33号1幢亚龙名城临街办公用房，均支付了全部房款；证据四、房地权滁字第××号号第××号号第××号号第××号号房地产权证各一份，证明魏国、董丽已经取得涉案309室、310室、404室、405室房屋产权；证据五、天长西路33号1幢亚龙名城1-4层平面图、现场照片、接待报警案件三联单各一份，证明市国土房产局登记错误，致使李艳艳拒绝魏国、董丽通行，造成其购买办公用房无法使用；证据六、公证书一份、房地产权证二份，证明李艳艳取得了天长西路33号1幢1-1室、1-1-201室房屋产权；证据七、信访接待表一份，证明本案涉信访。
李艳艳向一审法院提举的证据材料有：证据一、房地产权证及滁州市商品房预售合同各二份，证明李艳艳所购涉案房屋是合法的；证据二、亚龙名城房屋租赁合同、滁州市琅琊区人民法院民事调解书各一份，证明李艳艳的房屋已经租赁给张印虎。
上述证据均随卷移送本院。
一审对本案证据的认定符合法律规定。本院对一审查明的案件事实依法予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是：市国土房产局为李艳艳颁发的房地权滁字第××号号第××号号房地产权证是否合法。
《房屋登记办法》第二十条第一款规定：“登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记薄：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；（二）申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，申请其他登记的房屋与房屋登记薄记载一致；（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；（四）申请登记的事项与房屋登记薄记载的房屋权利不冲突；（五）不存在本办法规定的不予登记的情形。登记申请不符合前款所列条件的，房屋登记机构应当不予登记，并书面告知申请人不予登记的原因。”本案中，虽然市国土房产局举示的关于房屋登记资料中有《建设工程竣工规划验收证》、《建设工程竣工验收备案证》，但其指向是整体亚龙名城工程，包括住宅楼和综合楼工程，市国土房产局未举示关于本案诉争门面的竣工验收资料，市国土房产局所提供的据以登记的证据材料不能证明本案诉争门面的实际状况。涉及争议门面的实际状况为室内靠内侧有一至四楼楼梯通道，而市国土房产局据以登记的房屋测绘技术报告书中房屋分层平面图中却并没有显示有室内楼梯通道，市国土房产局登记内容与房屋现状不符，故其核发的房地权滁字第××号号第××号号房地产权证事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。李艳艳的上诉理由不能成立，一审判决结果正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李艳艳负担。
本判决为终审判决。
审判长 司金虎
审判员 王忠良
审判员 苏春琴
二〇一八年四月十六日
书记员 王俊计
附本案适用法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。