山西省忻州市中级人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2018）晋09民终68号
上诉人（原审第三人）：郝福贵，男，1955年5月15日出生，山西省五台县人，住山西省太原市。
委托诉讼代理人：高志强，山西东奥律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：史忠义，男，1944年4月5日出生，山西省五台县人。
委托诉讼代理人：史福义，男，1959年8月2日出生，山西省五台县人，系史忠义之弟。
原审被告：五台县东雷乡郝家垴村民委员会。
法定代表人：郝振伟，村委会主任。
上诉人郝福贵因与被上诉人史忠义、原审被告五台县东雷乡郝家垴村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，不服山西省五台县人民法院（2017）晋0922民初445号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月8日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人郝福贵及其委托诉讼代理人高志强、被上诉人史忠义及其委托诉讼代理人史福义、五台县东雷乡郝家垴村民委员会法定代表人郝振伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
郝福贵上诉请求：撤销五台县人民法院（2017）晋0922民初445号民事判决书，依法改判。事实和理由：1985年按照国家政策第一轮土地承包时，郝家垴村委会将四亩三尖地发包给上诉人及妻子郑桂芝，颁发了承包合同及土地使用证，并由五台县法院的判决为证。1999年二轮承包时，按照国家政策进行顺延承包期，延长30年不变，村委以第一轮承包合同为依据，将上述四亩三尖地延包给上诉人及妻子郑桂芝，并签订承包合同，完全可以证明争议的土地承包权属于上诉人。被上诉人持有的2000年4月补办的二轮承包合同，是骗村委会会计和村长说他赢了，擅自把四亩三尖地添加在其合同上面的。未经承包方即上诉人同意或达成书面协议，未对上诉人持有的承包合同作出变更或解除，强行将土地承包权流转给被上诉人，也没有加盖经营管理站的印章和签字属无效合同，是违反土地承包法律规定的。上诉人履行生效在先的土地承包合同，耕种三尖地时遭被上诉人阻拦，被上诉人拒不执行村乡县农委的调解和省农业厅认定，强行非法侵占承包地将三尖地耕种了30年的行为事实不能作为确定土地承包权的依据。按照《最高法院关于审理农村土地承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》及《农村土地承包法》规定，上诉人对四亩三尖地享有合法的承包权。一审判决认定事实不清，结论错误，请求撤销原判，依法改判，维护上诉人的合法权益。
史忠义辩称，上诉人的上诉理由不能成立。上诉人将诉争的土地给付了答辩人，村委会也对土地承包合同进行了变更，并且将经营权证书也颁发给了答辩人。请求驳回上诉，维持原判。
五台县东雷乡郝家垴村民委员会辩称，请求依法处理。
史忠义向一审法院起诉请求：1、确定原告的土地承包权；2、判令被告向原告发放林木补偿款12000元；3、诉讼费用由被告承担。
一审法院认定事实：郝福贵之妻与史忠义系表兄妹关系，系同村村民，1985年1月1日郝家垴村委将面积为四亩的三尖地转包给郝福贵耕种，订有书面合同并颁发土地使用证，承包期限为1985
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2000年，1986年郝福贵将三尖地转给史忠义耕种（据郝福贵称，当时其妻有病，交给史忠义临时耕种）。1991年郝家垴村委签订《山西省忻州地区农村合作经济组织土地承包合同书》（发包方：五台县东雷乡郝家垴村，承包方：史忠义，合同书编号为：土地字第07-05-0081号），村委将三尖地承包给史忠义，承包期限为：1991年2月1日
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1996年1月31日。村委将合同送至五台县东雷乡人民政府后，未加盖五台县东雷乡农村经济经营管理机构鉴证印章，也未发放给发包方与承包方。1999年3月15日，郝家垴村委进行续订土地承包合同，史忠义与郝福贵对三尖地承包权发生纠纷，均要求耕种。郝家垴村委于1999年3月19日介绍到东雷乡人民政府处理。1999年5月11日东雷乡政府给郝家垴村党支部、村委会作出通知：”按照县人民政府文件精神，凡有土地承包纠纷的现在一律不予重新签订承包合同，因此，双方必须按照县政府文件精神，先各自耕种原耕地，待秋后再做调整。”经向东雷乡政府查询，1998年谁耕种1999年仍继续耕种，后史忠义将三尖地进行了耕种。1999年9月8日，五台县经营管理站调查组证明1991年签订合同承包关系已经确定，应履行有效合同。1999年5月28日，郝福贵就该三尖地权属与史忠义之争议诉讼于五台县人民法院，要求制止侵权赔偿损失。后法院认为，1991年郝家垴村委将三尖地与史忠义签订的承包合同递交东雷乡政府，因合同未加盖五台县东雷乡农村经济经营管理机构鉴证印章，亦未发放给发包方与承包方，1991年签订的合同不具有法律效力，经营权应属郝福贵享有，以（1999）五民初字第153号民事判决书判决：1、四亩三尖地土地承包经营权现属郝福贵享有；2、驳回郝福贵要求赔偿损失的请求。判决后史忠义不服该判决，向上级人民法院提起上诉，二审法院认为：依据《中华人民共和国土地管理法》规定：个人之间土地使用权纠纷应由乡人民政府或县人民政府作出处理，当事人对处理决定不服可以向人民法院起诉。本案未经任何一级人民政府处理，故人民法院不应受理。遂以（1999）忻中民二终字第388号民事裁定书裁定：1、撤销五台县人民法院（1999）五民初字第153号民事判决书；2、驳回起诉。后五台县经营管理站于2000年4月24日作出”关于东雷乡郝家垴村郝福贵与史忠义土地经营权纠纷案件认定书”，”认定郝家垴村委会1991年签订的土地承包合同有效，应在下轮承包时将四亩三尖地顺延给史忠义，并办理有关手续。”后郝福贵不服此认定，于2000年向五台县人民法院提起行政诉讼，要求撤销五台县经营管理站的认定书。五台县人民法院认为，五台县经营管理站所作出的认定属经济合同纠纷，不属于行政审判权限范围，应请求有关部门解决，如因土地使用权发生纠纷，个人之间的纠纷应由乡级人民政府或县级人民政府处理后，再以行政案件向人民法院起诉，遂以（2000）五民初字第3号行政裁定书作出裁定，驳回了郝福贵的起诉。在此之前，1999年12月10日，郝家垴村委与郝福贵签订农村土地承包合同，其中包含所争议4亩三尖地，承包期30年，无合同编号（原有删去）。后2000年4月27日，村委又与史忠义签订农村土地承包合同，其中包括所争议之4亩三尖地，合同编号为135号。两份合同除发包方村委与承包方都盖章签名外还盖有鉴证单位五台县东雷乡经营管理站公章，其中史忠义合同签证单位章一栏注有”补办”字样。对此，法院经向东雷乡管理站负责人崔红梅核实，管理站负责人称：史忠义的合同乡里有存根，郝福贵的合同乡里没有存根，郝福贵合同上鉴证公章是不是经管站所盖，不能确定，她未单独给其盖过章。另反映，经管站公章平时由她保管，1999年二轮土地承包时办证多，由于工作需要公章收回乡政府办公室保管。法院就此又向原村委会主任郝建国询问核实，郝建国称：”所争议土地原是郝福贵父亲的地，后分给郝福贵。因他两家是亲戚，后由史忠义耕种。1999年二轮签订合同，郝福贵要地没要回，双方发生纠纷，村委调解不成，后订合同时，就又办在郝福贵名下，因原就是郝福贵的地。办证时是他和村里会计相跟拿着村委公章去乡里办的，办的不只是郝福贵一家，还有他人的，后盖的章。”关于合同编号问题，郝建国称：”原合同书上没编号，具体该份合同编号有涂改迹象，不清楚是怎么回事；史忠义那份合同他已不担任村委会主任职务，怎么办的不清楚”。2015年长原线道路修建时，占用双方争议三尖地中的7分，有关部门对占地进行了补偿。据史忠义称补偿12000元，其领取该款时，村委以该地出现两户承包合同，承包户未确定，无法发放，由村委会代理保存，待相关部门确定后，一并发放。史忠义在领不到该款情况下，遂向法院起诉了村委。本案审理中，郝福贵认为该案争议之三尖地属其所有、与其有利害关系，后法院通知郝福贵以第三人身份参加本案诉讼。
一审法院认为，本案史忠义与郝福贵争议之焦点为农村土地承包经营权纠纷，史忠义与郝福贵争议之土地承包纠纷早在1999年郝福贵就曾向法院起诉要求确认其4亩三尖地土地承包经营权，后经一审、二审裁定以个人之间土地使用权纠纷应先由乡政府或县政府作出处理，当事人对处理决定不服，可向法院起诉，此案未经任何一级政府处理，法院不应受理为由，驳回了郝福贵起诉。五台县经营管理站于2000年4月21日作出认定，该耕地由史忠义承包经营，后郝福贵又不服该认定，向法院提起行政诉讼要求撤销五台县经管站认定书，后法院又以不属行政审判权限范围，应由有关乡政府处理后，再以行政案件向法院起诉为由，驳回了郝福贵的请求。就上述本案法院能否受理，根据2009年修正的《中华人民共和国农村土地承包法》第51条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可通过协商解决，也可请求村委会、乡（镇）人民政府等调解解决；当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向法院起诉。故法院对此类纠纷有权受理，并作出相应裁决，且五台县经营管理站于2000年4月24日作出了”关于东雷乡郝家垴村郝福贵与史忠义土地经营权纠纷案件认定书”认定：1991年签订土地承包合同有效，应在下轮承包时将4亩三尖地顺延给史忠义，并办理有关手续。参照经营管理站职责：”负责土地承包经营纠纷调处工作，指导农村土地承包经营权证的登记、换发。”故五台县经营管理站认定有效。2000年4月27日村委又与史忠义签订农村土地承包合同，包括争议之4亩三尖地，且该合同编号为135号，东雷乡政府留有存根，而郝福贵土地承包合同在东雷乡政府无编号无存根，应认定史忠义土地承包合同有效。林木补偿款应支付史忠义，故史忠义的诉讼请求予以支持。郝家垴村委的辩解、郝福贵的诉求不予采信。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第五条、第九条、第十条、第五十一条之规定，判决：一、原告史忠义经营耕种的郝家垴村三尖地归原告史忠义承包经营。二、被告五台县东雷乡郝家垴村民委员会支付原告史忠义林木补偿款12000元（按实际补偿数额支付）。三、驳回第三人郝福贵的诉讼请求。上述判决生效后，对第一、二项判决在二十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由被告郝家垴村委会负担。
本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，本案争议的焦点为：一、双方诉争的4亩三尖地的土地承包经营权应当归谁享有；二、林木补偿款应否归史忠义所有。
关于焦点一，国家依法保护农村土地承包关系长期稳定。承包期内，发包方不得收回承包地，不得调整承包地。本案双方诉争的4亩三尖地，在第一轮土地承包时，由郝家垴村委会发包给郝福贵家庭承包经营。承包期内，郝家垴村委会虽将该4亩三尖地在村委会保管的合同上批注、在史忠义的土地使用证上进行了变更添加，但并无郝福贵家庭自愿交回该4亩三尖承包地的书面通知。也未与郝福贵重新签订承包合同，重新办理土地使用证。故郝家垴村委会在承包期内擅自变更郝福贵家庭承包地的行为无效。1999年二轮土地承包时，郝福贵妻子和孩子仍为郝家垴村村民，依据国家土地承包政策，郝福贵家庭对该4亩三尖地仍享有延包经营的权利。故1999年12月10日，郝家垴村委与郝福贵签订的农村土地承包合同，符合法律规定，合法有效。2000年4月27日，郝家垴村委会又与史忠义签订农村土地承包合同，包括争议的4亩三尖地。该承包合同违反农村土地承包法规定，不具有法律效力。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可通过协商解决，也可请求村委会、乡（镇）人民政府等调解解决；当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向法院起诉。本案纠纷经村委会、乡人民政府调解不成，应当由农村土地承包仲裁机构仲裁或人民法院裁决。五台县经营管理站于2000年4月24日作出的”关于东雷乡郝家垴村郝福贵与史忠义土地经营权纠纷案件认定书”不具有法律效力。
关于焦点二，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：”土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”该争议土地从1986年开始即由史忠义耕种，地上林木也一直由史忠义经营管理。故双方诉争的林木补偿款应当归史忠义所有。
综上所述，郝福贵的上诉请求部分成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、维持山西省五台县人民法院（2017）晋0922民初445号民事判决第二项；
二、变更山西省五台县人民法院（2017）晋0922民初445号民事判决第一项为：”本案双方诉争的郝家垴村4亩三尖地归郝福贵家庭承包经营”；
三、变更山西省五台县人民法院（2017）晋0922民初445号民事判决第三项为：”驳回史忠义、郝福贵的其他诉讼请求”。
第一、第二项判决内容在本判决生效之日起三十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费按一审判决执行；二审案件受理费80元由史忠义负担。
本判决为终审判决。
审判长张高锋
审判员连林梅
审判员张亮
二〇一八年三月二十六日
书记员焦媛媛