湖北省汉江中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂96行终5号
上诉人（原审原告）石伟。
委托代理人张锋。
被上诉人（原审被告）天门市公安局，住所地：湖北省天门市竟陵办事处陆羽大道西69号。
法定代表人李培刚，该局局长。
委托代理人肖锋利，该局法制支队民警。
委托代理人阳青，该局法制支队民警。
被上诉人（原审被告）天门市人民政府，住所地：湖北省天门市竟陵办事处陆羽大道中31号。
法定代表人吴锦，该市市长。
委托代理人蒋青，该市政府法制办公室工作人员。
委托代理人盛庆华。
上诉人石伟因与被上诉人天门市公安局、天门市人民政府治安行政处罚一案，不服天门市人民法院（2015）鄂天门行初字第00005号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年1月25日立案后，依法组成合议庭，于同年3月16日公开开庭审理了本案。上诉人石伟及其委托代理人张锋，被上诉人天门市公安局的委托代理人肖锋利、阳青，被上诉人天门市人民政府的委托代理人蒋青、盛庆华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：2014年8月11日凌晨，天门市公安局竟陵派出所执勤民警在本市竟陵办事处西湖路“尊龙国际”KTV进行清查行动时，在五楼“维多利亚”、“万紫千红”两个包间内查获石伟、王佳等吸毒人员。民警将所有吸毒人员带到天门市公安局竟陵派出所询问、提取尿液进行现场检测。石伟（原武汉市公安局缉毒民警）供认称：2014年8月10日晚喝酒后和几个朋友到天门市竟陵办事处西湖路“尊龙国际”KTV五楼“维多利亚”厅里玩，在里面喝酒、唱歌、跳舞，跳累了之后我在沙发上睡觉的时候，有人把我撞醒，端着一个盘子，盘子上有些粉末，那个人说“来一点”，我当时因为喝了酒，头晕晕沉沉的，就用吸管吸了点。我吸的粉末可能是k粉之类的毒品。后来我又躺在沙发上睡觉，直到警察过来查房。天门市公安局对石伟的尿液进行氯胺酮、甲基苯丙胺检测试剂现场检测，结果呈阳性。2014年8月11日，天门市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项、第十七条第一款的规定，作出天公（竟）行决字（2014）946号行政处罚决定，对石伟行政拘留十日并处罚款二千元。石伟不服，于2014年10月9日向天门市人民政府申请行政复议。2014年12月24日，天门市人民政府作出天政复字（2014）15号行政复议决定，维持天门市公安局的行政处罚决定。石伟不服，提起诉讼，请求撤销天门市公安局作出的天公（竟）行决字（2014）946号行政处罚决定和天门市人民政府作出的天政复字（2014）15号行政复议决定。
原审认为：石伟认为天门市公安局办案程序不合法，无事实依据，对其理由不予支持；认为行政处罚事实不清、证据不足，没有证人、证言证明其吸食了毒品，虽然天门市公安局所举二份证人证言存在瑕疵，但与石伟所述相符；且其经氯胺酮、甲基苯丙胺试剂检测尿检结果呈阳性，故其吸食毒品的事实成立，对石伟的这一理由亦不予支持。天门市公安局作出的行政处罚事实清楚、证据确凿、适用法律正确、办案程序合法、处罚适当。天门市人民政府维持天门市公安局处罚决定的行政复议决定亦程序合法、结论适当。对石伟关于撤销天门市公安局作出的天公（竟）行决字（2014）946号行政处罚决定和天门市人民政府作出的天政复字（2014）15号行政复议决定的要求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回石伟的诉讼请求。案件受理费50元，由石伟承担。
石伟不服原审判决，上诉称：1.天门市公安局制作的《行政拘留家属通知书》上所写的电话号码，并非石伟家属的号码，天门市公安局未按照法律规定履行通知家属的义务，其作出行政处罚决定的程序不合法。2.事发时，石伟与被询问人王莉、张可波并不在同一包间内，天门市公安局对其二人所作的笔录不能证实石伟在“维多利亚”包间内吸食过毒品，该局提交证据材料中未附二人的居民身份证复印件，亦不符合行政诉讼证据规则的规定；而证人余某、周某的证言，可以证实石伟当时处于醉酒状态，余某听说“K粉”可醒酒，便用水勾兑“K粉”后给石伟服下，石伟并没有主动吸食毒品的行为。天门市公安局提交的现场检测报告书，未载明委托人和委托鉴定的事项，缺乏行政诉讼证据的形式要件；天门市公安局对石伟所作的询问笔录上存在明显涂改痕迹，缺乏真实性。故天门市公安局作出的处罚决定事实不清，证据不足。3.天门市人民政府提交的证据材料中没有天门市公安局对王莉、张可波所作的询问笔录，由此可知，天门市人民政府在复议期间没有复核该笔录，即作出维持原行政行为的复议决定不合法。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原判，改判支持石伟的全部诉讼请求。
天门市公安局辩称：1、天门市公安局对石伟作出的行政处罚程序合法。该局及时告知了其享有的权利，由于其家属远在武汉，故办案民警通过电话的方式将行政拘留的处罚决定和事实依据进行通知；家属电话号码是由石伟本人提供，且得到了他本人的签名确认。2、天门市公安局对石伟作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分。石伟吸食毒品的事实，有询问笔录、石伟本人陈述以及现场尿液检测结论书等证据证实。其在陈述材料中，对吸毒方式的陈述与之后其自己提供的证人证言中所述的方式不一致，因证人周某、余某是石伟的朋友，二人的证言不可信。天门市公安局对王莉、张可波所作的询问笔录，有记录二人的姓名、住址、公民身份号码等身份信息，该证据并未违反行政诉讼证据规则的规定。现场检测报告是依法指派天门市公安局具有专门知识的民警进行检测作出的，无需委托该局以外的人，故不存在委托人和委托事项。该检测程序公正、结果准确，可以作为定案依据。天门市公安局对石伟所作的询问笔录，内容清晰明了，不存在涂改痕迹，该笔录有石伟本人的签名确认，具有真实性。综上，天门市公安局作出的天公（竟）行决字（2014）946号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，原审判决公正合法，请求驳回上诉，维持原判。
天门市人民政府辩称：1.石伟主动吸食毒品是客观事实，有其自认材料、现场检测报告书等证据证实。“维多利亚”和“万紫千红”均为石伟的朋友包下的KTV包间，玩耍的人员可以串房。证人周某、余某称，2014年8月10日23时30分后，石伟被人灌食过毒品，即便是该说法成立，也不能否定石伟在当天23时30分前主动吸食毒品的事实。2.天门市人民政府作出的行政复议决定合法。复议期间，天门市公安局已将所有材料提交审核，复议决定书上也已列明其所提交材料，对王莉、张可波的询问笔录并未遗漏。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
当事人一审提交的证据均已随案移送本院。原审查明事实属实，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，天门市公安局有权对本行政区域内扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的行为，给予治安管理处罚。该法第七十二条第三项规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的；……”本案中，天门市公安局在清查行动中，发现石伟等人涉嫌吸毒，将其带回询问，并依照相关程序对其进行了吸毒检测，检测结果为阳性。该局根据石伟本人陈述、现场检测报告书等材料，认定石伟的吸毒行为属于违反治安管理的行为，依法对其进行了处罚。石伟称证人周某、余某的证言可以证明其处于醉酒状态，并未主动吸食毒品，但在天门市公安局对石伟进行询问的过程中，其本人详细描述了吸食过程以及吸食感受，可见当时其对所吸食之物是有认知的，其自认陈述与其他证据相互印证，可以作为定案的依据。因此，天门市公安局作出的天公（竟）行决字（2014）946号行政处罚决定并无不当。天门市人民政府在受理石伟的复议申请后，经调取、审查相关材料，作出的天政复字（2014）15号行政复议决定亦符合法律规定。
综上，石伟的上诉理由不成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人石伟负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 肖淑云
审 判 员 张 伟
代理审判员 梁 颖
二〇一六年四月十二日
书 记 员 宋 捷