吉林省梅河口市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）梅行初字第2号
原告：杜永富，男，1944年7月25日出生，汉族，住梅河口市。
原告：侯淑权，女，1950年12月8日出生，汉族，现住址同上。
委托代理人：杜坤（杜永富儿子），男，1970年4月25日出生，汉族，无职业，现住址同上。
代理权限：代为申请信息公开、调查取证、协调、裁决、复议、起诉、上诉、申诉及权属争议调查申请，并为承认、变更、放弃（诉讼）请求、进行和解、代收法律文书等。
被告：梅河口市人民政府。住所，梅河口市。
法定代表人：于翠利，市长。
委托代理人：张玉龙，吉林荣华律师事务所律师。
代理权限：一般代理。
委托代理人：王海斌，市房屋征收办工作人员。
代理权限：一般代理。
原告杜永富、侯淑权诉被告梅河口市人民政府房屋征收补偿决定一案，因原告不服被告梅河口市人民政府于2014年4月9日作出的《梅河口市人民政府关于对杜永富、侯淑权房屋征收补偿的决定》［梅政房征补（2014）55号］的决定，于2014年6月9日申请行政复议，省政府于2014年8月5日作出行政复议决定书，决定维持了被告梅河口市人民政府作出的《梅河口市人民政府关于对杜永富、侯淑权房屋征收补偿的决定》［梅政房征补（2014）55号］，原告不服向通化市中级人民法院提起诉讼，通化市中级人民法院作出裁定，指定本院审理该案。本院于2015年1月4日受理，依法组成合议庭，于2015年3月18日公开开庭进行了审理，原告杜永富、侯淑权及其委托代理人杜坤，被告梅河口市人民政府的委托代理人张玉龙、王海斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告梅河口市人民政府于2014年4月9日作出梅政房征补（2014）55号《梅河口市人民政府关于对杜永富、侯淑权房屋征收补偿的决定》。该决定载明：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和吉林省人民政府办公厅关于贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》的指导意见及有关法律、法规之规定，市政府于2014年3月17日做出征收决定，对梅河口市青海路东侧地块范围内的房屋进行征收，房屋征收补偿方案已公告。被征收人杜永富、侯淑权的房屋在此征收范围内，在征收决定规定的签约期限内，经多次协商，房屋征收部门与被征收人未能达成征收补偿安置协议。为维护公共利益，保障被征收人的合法权益，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，市政府做出如下征收补偿决定：一、征收当事人双方基本情况。房屋征收主体：梅河口市人民政府。房屋征收部门：梅河口市建设局。征收实施单位：梅河口市房屋征收经办中心。被征收人：杜永富，男。侯淑权，女。委托代理人：杜坤，男。与被征收人关系：父（母）子。被征收房屋具体位置：梅河口市解放街。二、争议的主要事实及理由。该征收区域内涉及被征收人自有产权住宅房屋：1、砖木结构60.55㎡住宅房屋，栋号2／35-84-1（产权登记人为杜永富），2、砖木结构60.55㎡住宅房屋，栋号2／35-84-2（产权登记人为侯淑良，侯淑良系侯淑权曾用名）。现上述房屋由杜永富、侯淑权夫妻二人及其子女居住。被征收人选择产权调换，依据《梅河口市青海路东侧地块房屋征收补偿方案》，住宅房屋产权调换和结算方式：采取原区域产权调换方式予以安置多层住宅楼房。被征收房屋原面积部分实行“征一还一”，每户无偿增加5㎡安置面积，产权归被征收人所有。在规定的签约期限内达成协议的，予以原征收面积20%安置面积奖励（逾期没有签订协议的，一律不得以任何形式给予奖励）。原面积和增加安置面积部分需结算楼层差价。被征收住宅房屋增加和奖励安置面积后仍不足45㎡的，不足面积部分按建筑安装工程造价1200元／㎡结算，同时结算楼层差价。被征收人要求再增加安置面积在20㎡以内部分按市场价格的90%结算，超出20㎡以上面积部分按市场价格结算。产权调换房屋户型为45㎡、55㎡、65㎡、75㎡、85㎡五种户型。自房屋征收决定发布后，在规定的征收签约期限内，被征收人选择产权调换方式，但对征收补偿方案不认可，而未能达成征收补偿安置协议。三、征收补偿决定。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，结合被征收人选择补偿安置的方式，对被征收人做出补偿决定如下：
（一）、对被征收人补偿方式：实行产权调换方式安置。
（二）、安置补偿办法：1、有照住宅房屋采取原区域产权调换方式安置，原面积为60.55㎡的二户住宅房屋调换至拟新建1#楼4单元402室面积为65.1㎡四层住宅房屋和1#楼4单元502室面积为65.1㎡五层住宅房屋。预计回迁安置时间为2015年11月30日，如提前回迁，以回迁公告时间为准。（1）原面积部分60.55㎡、60.55㎡“征一还一”；（2）每户分别无偿增加5㎡安置面积，产权归被征收人所有；（3）产权调换至四层住宅房屋，原面积和增加安置面积部分结算楼层差价：65.1㎡×250元／㎡=16，275元；（4）原面积60.55㎡增加5㎡安置面积，调换至65.1㎡住宅房屋后，剩余面积按原房屋“评估价格”返价款：（60.55＋5-65.1）㎡×2×2，967元／㎡=2，670元；（5）以上合计应交房屋差价款：13，605元。2、附属设施补偿及其它补助费：（按梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司出具的梅诚房评报征字第（2014-5-2-2）号）“估价报告”结果执行）：（1）临时建筑：49㎡×422元／㎡=20，678元；（2）地窖：27㎡×600元／㎡=16，200元；（3）装修及附属物价值：21，765元；（4）采暖：18片×120元／片=2，160；（5）有线：2部×1，100元／部=2，200元；；（6）网线：1部×620元／部=620元；（7）围墙：12m×200元／m=2，400元；（8）上水井：1口×200元／口=200元；（9）下水井：2口×100元／口=200元；（10）果树：15棵×100元／棵=1，500元；（11）搬迁补助费：（60.55＋60.55）㎡×20元／㎡=2，422元；（12）临时安置补助费（暂按24个月计算，待回迁入住时按实际过渡期限结算）：（60.55＋60.55）㎡×6元／㎡.月×24个月=17，438元；（13）越冬补助费：1000元／户×2冬×2户=4，000元；（14）以上合计补偿：，91，783元。3、被征收人产权调换二户面积分别为65.1㎡四层、65.1五层拟新建多层住宅房屋后，应得补偿款：91，783元-13，605元=78，178元。
（三）搬迁期限：被征收人自征收补偿决定送达之日起15日内自行搬迁，并按有关规定达成房屋征收补偿安置协议。被征收人对本征收补偿决定不服的，可以自接到本决定之日起60日内，依法向上一级人民政府申请行政复议；也可以在3个月内，依法向通化市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，梅河口市人民政府将依法申请市人民法院裁定准予强制执行。
原告杜永福、侯淑权诉称：（一）、评估报告违法，结论错误。梅征房补（2014）55号征收补偿决定所依据的梅诚房评征字第（2014-5-2-2）号房地产征收评估报告是错误的也是违法的，因此，（2014）第55号补偿决定是错误的也是违法的，具体理由如下；梅河口市政府在房屋征收过程中，评估机构并没有对被征收的房屋进行评估，评估报告中所称的评估师根本没有去过原告家进行实地评估，更不存在2014年3月24日去原告家进行评估。作为评估机构不进行实地勘查，依据什么对原告家的财产进行评估作价，很明显，这份评估报告是评估师闭门造车，主观臆断出来的，其评估价格自然与事实不符，并且遗漏了一些项目，被告依据一份虚假的评估报告作出的补偿决定其合法性、真实性从何而谈。评估报告中没有告知原告对报告不服需要做些什么，所以作为普通的老百姓，并不知道如何去维护自己的权益。（二）、原告房屋及装修评估价格过低，原告的房屋按照拆一还一的原则，新建楼房的价格要远远高于房屋的评估价格，每平方米超过4000元。原告的房屋实际装修远远高于评估价格，两个房屋的装修怎么可能21000多元。现在市场的人工费和材料费都非常高，评估部门不到现场怎么可能评估准确，其依据是什么？（三）、原告的房屋所在的土地是集体土地，杜永福房照是梅房权证梅河口市第068**号，土地使用证是梅集建（解）字第0021232号，侯淑权房照是梅房权证梅河口市第067**号，土地使用证是梅集建（解）字第0021232号。被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》对于集体土地上的房屋，作出的征收决定是不合法的，适用法律不当。（四）、原告所在的地区是农村，不是城镇的棚户区，不应当按照棚户区的标准予以拆迁。综上，原告认为，被告的评估程序违法，评估结果错误，导致补偿决定错误，要求法院撤销征收补偿决定，维护原告的合法权益。
被告梅河口市人民政府辩称：（一）按照梅河口市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及城市总体规划的要求，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》等法律法规规定，答辩人于2014年3月17日依法对青海路东侧地块下达了《梅河口市市人民政府关于对青海路东侧地块房屋征收的决定》。（二）申请人房屋位于此地块内，有照房屋两处，面积均为60.55平方米，用途为住宅。房屋征收工作开始后，房屋征收工作人员与原告进行多次协商，但是一直未能达成协议，按照《条例》的相关规定，房屋征收部门依法报请答辩人，答辩人于2014年4月9日依法给原告下达了《梅河口市人民政府关于对杜永富、侯淑权房屋征收补偿的决定》。（三）依据《国有土地上房屋征收评估办法》规定，受托该地块房屋征收评估工作的梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司，对原告家房屋及附属物进行实地踏查（有踏查记录为证），根据房屋的实际状况，遵循评估规范等规定，公平、公正的评估出原告房屋及附属物的价值，房屋征收工作人员于2014年的3月27日下午将原告家房地产评估报告送达给原告，并且送达报告时已明确告知原告，如果对评估有异议其有申请复估的权利，且估价报告第4页估价师声明第6项，明确写明对估价结果有异议的救济途径，原告在接到估价报告后在法定期限内并未申请复估，属原告自行放弃权利。（四）原告的房屋土地性质，原来是集体土地，但是2013年12月26日原告房屋所在区域范围内的集体土地已被吉林省国土资源厅（吉国土资耕函（2013）755号批复）依法批准转为建设用地，土地性质发生变化，故此对原告房屋征收适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。
（五）原告的上述请求情况已经申请到吉林省人民政府进行复议，吉林省人民政府经过审理后，于2014年8月5日依法作出了吉政复决地字（2014）45号行政复议决定书，维持了答辩人的行政行为的合法性，该决定正确，使用法律得当，应予维持。
综上，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定，答辩人对原告下达的梅河口市人民政府关于对杜永福、侯淑权房屋征收补偿的决定，事实清楚，程序合法，法律依据充分，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告为证实自己的主张向法庭出示了以下证据：
1、被征收人房屋调查登记册等资料。证明被征收人的房屋等附属物的基本情况；2、征收补偿方案征求意见表。证明被征收人征求补偿方案意见的情况；3、房屋征收评估报告。证明被征收人房屋及临建等价值评估情况；4、送达证。证明征收人将评估报告送达给被征收人；5、谈话笔录。证明与被征收人对征收事项协商过程；6、房屋征收补偿决定。证明对被征收人房屋依法下达了征收补偿决定；7、送达证。证明征收补偿决定送达给被征收人；8、照片。证明被征收人房屋状况。9、房屋年限鉴定报告、违法建筑分类鉴定报告。证明临时建筑和违法建筑情况；9、照片。证明被征收人房屋状况。10、吉政复地决字（2014）45号《行政复议决定书》证明答辩人所做的行政行为已被省人民政府依法维持。11、现场踏查记录。证明征收人对被征收人的房屋进行现场踏查。12、吉林省国土资源厅以吉国土资耕函（2013）755号《吉林省国土资源厅关于梅河口市人民政府2013年第八批次农用地转用和土地征收的批复》证明省国土厅批准将集体土地转为建设用地。
经庭审质证，原告对被告出示的证据的质证意见如下：对证据2、3、5有异议，证据2只能说明是房屋征收，不能说明是棚户区改造。证据3评估报告没有明确载明权利义务，评估价格特别低。证据5谈话过程没有跟我协商，告诉我以他的方案为准。原告未提供相应的证据。本院认为，对于被告出示的证据，原告虽然提出部分异议，但未向法庭提供充分证据，证明自己的主张。而被告提供的证据，系由相关行政机关在管理范围内，依法定程序作出，具有合法性，各证据间能够相互印证，形成了完整的证据链条，具有真实性及与本案相关联，故本院对被告提供的证据予以确认。
经审理查明，本案事实如下：2013年6月27日，梅河口市发展和改革局以梅发改字（2013）272号《关于同意将铁北四合社区北侧地块等19项保障性安居工程和旧城区改建项目纳入2013年国民经济和社会发展年度计划》对梅河口市建设局下达2013年梅河口市保障性安居、旧城区改造工程计划，其中包含本案争议地块。2013年6月28日，梅河口市人民政府召开专题会议，研究包括青海路东侧地块在内的铁北四合社区北侧地块房屋征收项目问题，会议决定同意对上述项目依法实施房屋征收。经审核，2013年7月1日，梅河口市国土资源局、梅河口市建设局、梅河口市发展和改革局分别出具证明，证明梅河口市青海路东侧地块征收项目符合梅河口市（2006-2020年）土地利用总体规划，梅河口市（2009-2030）城市总体规划，梅河口市国民经济及社会发展第十二个五年规划。2013年8月26日，房屋征收部门梅河口市建设局发出《梅河口市建设局关于青海路东侧地块保障性安居工程项目拟征收房屋范围内房屋分户调查结果的公告》，对青海路东侧地块保障性安居工程项目拟征收房屋范围内的房屋调查结果进行了公告。同日，梅河口市建设局向梅河口市产权处、梅河口市工商局、梅河口市环保局、梅河口市食品和药品监督管理局发出通知，要求上述部门在1年内暂停办理征收范围内登记、审批等手续。2013年7月3日，被告梅河口市人民政府组织相关职能部门对征收补偿方案进行审议论证，并于2013年8月28日公布《梅河口市人民政府关于公布梅河口市青海路东侧棚户区地块房屋征收补偿方案及征求公众意见的通告》。同日，房屋征收部门梅河口市建设局发出《梅河口市青海路东侧地块房屋征收项目公开邀请房地产评估机构的公告》，公告选择房地产评估机构相关事宜。吉林嘉通地产估价有限公司、梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司、长春中兴房地产估价有限责任公司于2013年9月12日提出国有土地上房屋征收预评估申请。经征求意见，房屋征收范围内的多数被征收人同意征收补偿方案。根据被征收人提出的修改意见，被告对补偿方案进行了修改，并于2013年10月21日作出《梅河口市人民政府关于公布青海路东侧棚户区地块房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的通告》。同日，梅河口市房屋征收经办中心将补偿资金存入中国建设银行通化梅河口市支行征收补偿专户。当日，房屋征收部门制定《梅河口市青海路东侧棚户区地块房屋征收社会稳定风险评估报告》，同日，房屋征收部门向梅河口市人民政府请示，梅河口市人民政府对梅河口市青海路东侧棚户区地块下达房屋征收决定。被告梅河口市人民政府于2013年10月21日作出梅政房征（2013）8号《梅河口市人民政府关于对青海路东侧棚户区地块房屋征收的决定》，并同时作出《梅河口市人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》（第8号）。同日房屋征收部门作出《关于梅河口市青海路东侧棚户区地块房屋征收评估机构选定办法的通知》（附评估机构基本情况）。在该地块内被征收人通过协商的方式选定梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司为房屋征收评估机构。2013年10月26日房屋征收部门向梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司发出评估委托书，同日双方签定《房地产估价合同》。2013年12月26日被告获得吉林省国土资源厅［吉国土资耕函（2013）755号］《吉林省国土资源厅关于梅河口市人民政府2013年第八批次农用地转用和土地征收的批复》。2013年12月30日，梅河口市人民政府以梅政房征（2013）17号文件撤销了《梅河口市人民政府关于对青海路东侧棚户区地块房屋征收的决定》的部分内容。同日，对此文件进行了公告。被告梅河口市人民政府于2014年3月17日作出梅政房征（2014）2号《梅河口市人民政府关于对青海路东侧地块房屋征收的决定》，并同时作出《梅河口市人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》（第2号）。原告系该征收范围内被征收人，对于房屋征收的补偿方式，原告选择产权调换安置补偿方式。因原、被告双方在签约期限内未能达成征收补偿协议，2014年4月9日，被告作出梅政房征补（2014）55号《梅河口市人民政府关于对杜永富、侯淑权房屋征收补偿的决定》。原告不服该决定，向吉林省人民政府提出复议申请。吉林省人民政府于2014年8月5日作出吉政复决地字（2014）45号行政复议决定书，维持了被告作出的梅政房征补（2014）55号《梅河口市人民政府关于对杜永富、侯淑权房屋征收补偿的决定》。
本院认为，梅河口市人民政府于2014年4月9日作出的梅政房征补（2014）55号《梅河口市人民政府关于对杜永富、侯淑权房屋征收补偿的决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的征收条件及征收程序，适用法律正确。原告主张的评估机构程序违法，结论错误，评估价格过低，经查，该公司系独立法人，具有相应的房地产价格评估资质，并经合法程序选定为该地块的房地产征收估价公司。评估报告的作出亦符合法定的规程。原告对评估报告的合理性提出异议，但未依法提出复估申请。因此，被告依据该评估报告作出梅政房征补（2014）55号《梅河口市人民政府关于对杜永富、侯淑权房屋征收补偿的决定》并无不当。原告认为房屋所在地的土地是集体土地依《国有土地上房屋征收与补偿条例》征收不合理，经查，被告于2013年12月26日已获得吉林省国土资源厅［吉国土资耕函（2013）755号］《吉林省国土资源厅关于梅河口市人民政府2013年第八批次农用地转用和土地征收的批复》的文件，将该地块土地变为国有土地。因此，被告以该地块征收补偿方案设定的标准予以补偿，并不违反法律的规定。综上所述，原告的诉讼请求本院不能支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条的规定，判决如下：
驳回原告杜永富、侯淑权的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。
审判长 李贵民
审判员 周茂才
审判员 刘静茹
二〇一五年三月二十五日
书记员 王俊博