江苏省建湖县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0925行初281号
原告尤为兵，男，1961年4月23日生，汉族，居民，住射阳县，现住建湖县。
被告射阳县盘湾镇人民政府，住所地射阳县盘湾镇盘龙大道。
法定代表人路胜宏，该镇镇长。
委托代理人陶建华，江苏哲睿律师事务所律师。
被告射阳县人民政府，住所地射阳县双山科技商务中心。
法定代表人唐敬，该县县长。
委托代理人ＸＸ娇，该县法制办行政复议科工作人员。
委托代理人王立林，江苏公正律师事务所律师。
第三人射阳县盘湾镇宏大村村民委员会，住所地射阳县盘湾镇宏大村。
法定代表人茆玉明，该村民委员会主任。
委托代理人沈建华，射阳县盘湾镇宏大村党总支书记。
原告尤为兵诉被告射阳县盘湾镇人民政府（以下简称盘湾镇政府、射阳县人民政府（以下简称射阳县政府）及第三人射阳县盘湾镇宏大村村民委员会（以下简称宏大村委会）房屋拆迁补偿行政协议、行政复议暨行政赔偿一案，本院于2017年9月21日受理后，依法向被告盘湾镇政府、射阳县政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人宏大村委会邮寄送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月16日公开开庭审理了本案。原告尤为兵，被告盘湾镇政府的副镇长沈艳及委托代理人陶建华，被告射阳县政府的委托代理人ＸＸ娇、王立林，第三人宏大村委会的委托代理人沈建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年11月15日，第三人宏大村委会与原告尤为兵达成房屋及附属物拆除协议，约定将尤为兵位于宏大村的房屋予以拆除，对其补偿12000元，原告尤为兵委托尤守军代为签字。原告尤为兵对该协议不服，于2017年6月29日向被告射阳县政府申请行政复议。2017年8月28日，射阳县政府作出射行复〔2017〕第23号行政复议决定，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定不支持原告尤为兵提出的行政复议请求和原因。
原告尤为兵诉称：第三人宏大村委会没有签订该协议的主体资格，所签协议未经行政机构许可、授权并签字、印章，属于单方协议，为无效合同；协议中赔偿金额也未依法足额支付；该协议中，第五条第一项“本次拆迁为自行拆除”，与事实不符；第二项事实不能成立，第三项、第四项内容都无效。原告对领取补偿款12000元无异议，但第三人宏大村委会在签订协议时并未按照文件执行，不予重新安排宅基地，属于侵权害民行为，不安排安置产权房屋，应当支付给原告产权置换补偿款，否则应给其恢复原状。综上，要求：1、确认2016年11月15日第三人宏大村委会纵向越权所签订的协议无效并撤销；2、撤销被告射阳县政府于2017年8月28日作出的射行复〔2017〕第23号行政复议决定；3、被告盘湾镇政府、射阳县政府及第三人宏大村委会共同补偿原告尤为兵主房115140元（1900元/平方米×60.6平方米），厨房和猪舍12920元（2400元/平方米×50.8平方米），合计237060元；4、被告盘湾镇政府、射阳县政府及第三人宏大村委会共同赔偿原告尤为兵30000元。
原告尤为兵向本院提交下列证据、依据：
1.村镇房屋所有权证，拟证明原告尤为兵享有涉案房屋产权及建设用地使用权，被告盘湾镇政府及第三人宏大村委会无权干涉。
2.射阳县盘湾镇土地增减挂钩项目房屋及附属物拆除协议书，拟证明第三人宏大村委会非行政机构，无权签订该协议。
3.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条，拟证明原告尤为兵的房屋被拆除后，产权一次性补偿自然消失，两被告及第三人应对其作出补偿。
4.射阳县政府《关于县城区国有土地上房屋征收与补偿有关事项的处理意见》（射政发〔2015〕34号），拟证明案涉协议并未按照该文件精神执行。
5.官网2015最新征地拆迁补偿标准第四条第一项、第四项，拟证明应当按照标准依法定程序补偿。
6.《中华人民共和国物权法》第三十三条、第三十四条、第三十六条，拟证明两被告及第三人如不依法赔偿，依照该法条款，两被告及第三人要恢复原状作出赔偿。
7.行政法基本原则。
被告盘湾镇政府在法定期限内提交答辩状，并当庭辩称：2016年8月30日，被告盘湾镇政府制定《关于全镇农村康居工程建设的实施方案》，原告尤为兵的房屋坐落在射阳县盘湾镇宏大村五组境内，该房屋属于D级危房，且原告尤为兵一家已不实际居住。在危房改造过程中，盘湾镇政府下辖的第三人宏大村委会与原告尤为兵签订房屋及附属物拆除协议，将尤为兵主房、厨房和猪舍进行拆除，其宅基地仍为原告尤为兵所有，第三人宏大村委会补偿给原告尤为兵12000元。原告尤为兵委托其侄子尤守军在该协议书上代为签字，该协议合法有效，现已履行完毕。农村危房改造工作是为改善农民生活条件和居住环境，并未对其宅基地进行回收，也不是国土土地上的房屋征收，原告尤为兵起诉的事实和理由不能成立，射阳县政府不支持原告尤为兵的复议请求和原因，也是对盘湾镇政府农村危房改造工作的肯定和支持。请求法院判决驳回原告尤为兵的诉讼请求。
被告盘湾镇政府向本院提交下列证据：
1.射阳县盘湾镇土地增减挂钩项目房屋及附属物拆除协议书，拟证明第三人宏大村委会受被告盘湾镇政府委托，与原告签订该协议书合法有效，不违背法律规定。
2.2017年7月27日原告尤为兵向第三人宏大村委会立出具的收条（附26户金额分配情况）及委托说明，拟证明原告尤为兵已经领取该协议中约定的补偿款，并对该协议的有效性再度确认。
3.被告盘湾镇政府出台的《射阳县盘湾镇人民政府关于全镇农村康居工程建设的实施方案》（含附表）（盘政发〔2016〕44号），拟证明第三人宏大村委会是依照政府出台的规范性文件，与原告尤为兵签订的协议书。
4.原告尤为兵原拆除前房屋的现场图一份共四张，拟证明原告尤为兵的房屋属D级危房，按照政府文件规定属于做工作的拆除范围。
被告射阳县政府在法定期限内提交答辩状，并当庭辩称：被复议的行政行为属于行政复议范围，被告盘湾镇政府是该行政行为的作出机关，射阳县政府是合法的复议主体；涉案行政行为发生时间为2016年11月15日，原告尤为兵知道的时间为2017年6月27日，其提出的复议申请在法定期限内；射阳县政府从受理、通知盘湾镇政府答复、作出复议决定并进行送达，复议的过程合法；经审查，案涉协议书是双方签订，原告尤为兵也收取了补偿款，射阳县政府2015年下发的34号文与2016年农村农民D级危房改造补偿无因果关系。综上，射阳县政府作出的被诉行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求依法予以维持。
被告射阳县政府向本院提交下列证据：
1.行政复议申请书及提交时间根据；
2.行政复议申请受理通知书；
3.行政复议答复通知书及送达回执；
4.行政机关答复意见书；
5.行政复议决定书及送达回执。
上列证据1-5，拟证明射阳县政府对原告尤为兵作出复议决定的过程程序合法。
第三人宏大村委会未提交书面陈述意见，当庭陈述称，该村在镇政府康居工程的范围，原告尤为兵的房屋属于危房，协议签订前，村委会人员与尤为兵电话沟通，尤为兵发短信委托其所在组组长尤守军代签合同，该短信中包含拆除金额、委托谁及资金支付情况。村委会作为基层地方组织，依照协议约定进行兑现，原告尤为兵的委托人先领了6000元并出具收条，后尤为兵本人来了，村委会就退还6000元条子，并由其重新出具收到12000元的条子，涉及的拆迁金额都已到位，该钱是镇政府给后，由村委会代为发放给村民的。请求驳回原告尤为兵的诉讼请求。
第三人宏大村委会向本院提交下列证据：
原告尤为兵于2016年10月11日下午3时使用号码为132××××1910的手机发送到第三人宏大村党总支书记沈建华137××××4198手机上的的短信，拟证明原告尤为兵委托尤守军代为签订金额为12000元的房屋及附属物拆除协议。
经庭审质证，对原告尤为兵所举的证据，第三人宏大村委会没有意见，两被告认为，证据1三性无异议；证据2无异议，是双方真实意思表示；其他相关规范性文件引用是原告张冠李戴，将农村危房改造错误理解为国有土地房屋征收。对被告盘湾镇政府所举的证据，第三人宏大村委会无异议，原告尤为兵对所有证据都不认可，并认为，协议书签订期限为2016年11月15日，协议在前委托在后，该协议无效；协议书第二项明确房屋产权、建设用地使用权消失进行补偿，两项都没有补偿；第三人非授权执行单位，所以无效；12000元钱收到及房屋图片是事实；委托尤守军的委托书是原告尤为兵本人写的，但是是在其权利义务不明确情况下所签，有重大误解，不能成立。对被告射阳县政府所举的证据，原告尤为兵、被告盘湾镇政府及第三人宏大村委会均无异议。对第三人宏大村委会所举的证据，两被告对其三性无异议，原告尤为兵承认是其发的，但是在权利义务不明确的情况下发出的。
本院对上述证据认证如下：原告尤为兵提交的证据1-2，本院予以确认；原告尤为兵提交的依据3-7，与本案无关联，对此不予确认。被告盘湾镇政府、射阳县政府及第三人宏大村委会提交的证据，与本案有关，内容客观真实，来源合法，能够证明案件相关事实，应予确认。
经审理查明，原告尤为兵的房屋坐落在射阳县盘湾镇宏大村五组境内，房屋为主房三间、厨房两间、猪舍三间，部分房屋已经倒塌，属于D级危房，原告尤为兵一家也早不在此居住。2016年8月30日，被告盘湾镇政府根据射阳县人民政府《射阳县推进美丽乡村示范点建设的实施意见》（射政办发〔2016〕25号）及射阳县农村康居工程建设扶持政策等文件精神，出台了《射阳县盘湾镇人民政府关于全镇农村康居工程建设的实施方案》，在全镇范围内进行农村危房改造工作，明确各村（居）委会是农村危房改造工作的责任单位，对于农村危房改造资金，以农民自筹为主，政府补助为辅，多渠道筹集，对危房户的补贴资金由镇财政所打入农户一折通。宏大村共有原告尤为兵在内的26户村民的D级危房需要改造。随后，第三人宏大村委会在全村开展农村危房改造工作，与原告尤为兵就其危房改造一事进行协商。2016年11月11日，原告尤为兵通过其132××××1910的手机，向宏大村党总支书记沈建华发送了同意拆房、补偿款12000元价额不变、支付该款方可生效及委托尤守军代签等内容的信息。2016年11月15日，第三人宏大村委会与原告尤为兵签订房屋及附属物拆除协议，约定将尤为兵主房、厨房和猪舍进行拆除，由宏大村补偿给原告尤为兵12000元，其委托人尤守军在拆除户一栏进行签字捺印。2016年12月底，原告尤为兵的委托人尤守军代为领取补偿款6000元。2017年6月27日，原告尤为兵认为该协议应为无效协议，且未按照国有土地上房屋征收的补偿标准对其进行补偿，向被告射阳县政府申请行政复议。2017年7月3日，射阳县政府作出受理通知，并于2017年7月7日作出答复通知，要求被告盘湾镇政府进行书面答复并提交证据、依据。2017年7月12日，盘湾镇政府收到该通知书后，于2017年7月17日进行书面答复。2017年7月21日，原告尤为兵出具领取补偿款共计12000元的收条，并对其委托尤守军一事再次确认。2017年8月28日，被告射阳县政府作出射行复第〔2017〕23号行政复议决定，决定不支持原告尤为兵提出的行政复议请求和原因。原告尤为兵不服，于2017年9月13日向本院提交诉状，提起本案诉讼。
另查明，第三人宏大村委会已向该村属于D级危房的26
户发放了5004元至18002元不等的补偿款，该补偿款系被告盘湾镇政府拨付，由第三人宏大村委会向符合条件的农户进行发放。
本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条第一款规定：“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于第一款第十一项规定的行政协议。”本案中，涉案的房屋及附属物拆除协议，系被告盘湾镇政府为改善该镇农村居民生活条件和居住环境，对全镇农村危房进行改造，在其法定职责范围内，委托第三人宏大村委会与原告尤为兵协商签订的具有行政法权利义务内容的协议，符合上述规定，属于行政协议。
《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第二款规定：“村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中，第三人宏大村委会作为原告尤为兵所在村基层群众性自治组织，为协助盘湾镇政府开展全镇危房改造工作，就原告尤为兵位于宏大村五组的房屋拆除一事，在与原告尤为兵协商一致的基础上，与原告尤为兵确定的委托人签订了涉案协议，该协议是原告尤为兵与第三人宏大村委会在平等协商基础上的真实意思表示，涉案协议的签订主体有事实和法律依据，无重大且明显违法的情形，既未采取欺诈、胁迫手段签订来损害国家利益，也未恶意串通，更未以合法形式掩盖非法目的，损害社会公共利益或者违反法律、行政法规的强制性规定，现原告尤为兵以第三人宏大村委会是纵向越权签订协议等为由，主张协议无效并要求撤销的请求，并无事实依据，也无法律依据，本院不予支持。涉案房屋的土地性质应为集体所有，原告尤为兵要求按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及射阳县城区国有土地上房屋征收与补偿的相关规定，由两被告及第三人共同对其补偿237060元，以及要求赔偿30000元的主张，均无法律依据，本院依法不予支持。
《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本案中，被告射阳县政府作为被告盘湾镇政府的上一级地方人民政府，具有复议的法定职责。被告射阳县政府在收到尤为兵的行政复议申请后，依法受理复议申请，根据协议签订的情况，结合复议过程中，第三人宏大村委会已实际向原告尤为兵支付了全部补偿款等事实，作出不支持原告的复议请求和原因的复议决定，并无不当。射阳县政府于2017年8月28日作出复议决定后，依法送达，其行政复议程序合法。
综上，原告尤为兵所诉无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告尤为兵的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告尤为兵负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费。
审 判 长 张瑞兰
代理审判员 臧道玉
人民陪审员 戴拥军
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 郑佳佳
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。