贵州省清镇市人民法院刑 事 判 决 书（2016）黔0181刑初245号公诉机关贵州省清镇市人民检察院。被告单位贵州劲同矿业有限公司（以下简称劲同公司）。住址：贵州省清镇市云岭西路。诉讼代表人陈震乾，贵州劲同矿业有限公司法定代表人、生产技术部经理。被告人张某某，男，1968年4月8日出生于贵州省贵阳市，汉族，大学文化，无业，原系贵州劲同矿业有限公司副总经理，户籍登记住址：贵阳市南明区，现住贵阳市云岩区。辩护人郑世红、谢伟，国浩律师（贵阳）事务所律师。清镇市人民检察院以清检生保诉刑诉（2016）6号起诉书指控被告单位贵州劲同矿业有限公司犯非法占用农用地罪、被告人张某某犯非法占用农用地罪，于2016年8月8日向本院提起公诉。�院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月12日公开开庭对本案进行了审理。清镇市人民检察院指派检察员陈清湘出庭支持公诉，被告单位贵州劲同矿业有限公司的诉讼代表人陈某2、被告人张某某及其辩护人郑世红、谢伟均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。清镇市人民检察院指控：2007年8月16日，被告单位贵州劲同矿业有限公司在清镇市工商行政管理局登记成立。2007年9月，取得清镇市麦格乡贵耐铝土矿采矿许可证，矿区面积为3.3350平方公里。2011年6月28日，经贵州省林业厅批准，取得清镇市麦格乡小冲村集体林地面积28.4848公顷，麦格村集体林地面积5.4323公顷，共计508.7656亩的使用林地许可。2010年5月2日至2014年5月13日期间，被告单位贵州劲同矿业有限公司将清镇市麦格乡贵耐铝土矿采区范围内的“药王谷”、“观洞山”、“苗塘坡”、“四伦碑”、“大坪”、“瘦大土”、“潮水坡”这几个采点超越已办理的征用林地范围开山采矿，经国家林业局森林公安司法鉴定中心鉴定，非法占用林地面积已达127.89亩。其中，被告人张某某在2010年5月2日至2014年5月13日期间，代表被告单位贵州劲同矿业有限公司与他人签订合同开山采矿，导致“药王谷”、“观洞山”、“四伦碑”、“大坪”、“瘦大土”这几个采点超越已办理的征用林地范围开山采矿，非法占用林地面积达67.03亩。公诉机关当庭出示、宣读了证人证言、被告单位的犯罪主体材料、到案经过、采矿许可证、办理征占用林地手续的请示、使用林地审核同意书、林业行政处罚决定书、征用林地补偿协议、权属证明、生产情况统计、林权证、土地承包、租赁协议、合作劳务开采协议、任职说明、情况说明、植被恢复的相关证据等书证、被告人张某某的供述及身份信息、鉴定意见、勘验、检查、辨认等笔录，公诉机关认为被告单位贵州劲同矿业有限公司、被告人张某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应以非法占用农用地罪分别追究被告单位及被告人的刑事责任。被告单位贵州劲同矿业有限公司、被告人张某某对起诉书指控的罪名、主要事实及证据均不持异议，被告人张某某的辩护人郑世红、谢伟提出的辩护意见为：“1、劲同矿业公司系破产企业转型，在安置下岗工人、缴纳税费等方面有较大贡献；2、违法占用林地系委托他人劳务开采所致，并非公司直接破坏、占用，被占用的林地已对农户作了补偿，且是在办理了林地使用手续后由于技术能力有限及管理不到位从而导致超面积占用林地，主观恶性不大；3、被告人张某某坦白认罪，依法可从轻处罚；4、此前劳务承包的实际采矿人已受林业行政处罚，其缴纳的罚款应当从被告单位被判处的罚金中予以扣除；5、案发前后，公司均对被占用、破坏的林地进行了植被恢复，并在异地实行生态修复，以弥补生态环境损失。故请求对被告单位及被告人从轻处罚”。被告人张某某的辩护人向本院提供了以下证据材料：1、行政处罚收据；2、转让合同；3、安置职工名册；4、公司纳税明细及部分凭证。经审理查明，2007年8月16日，被告单位贵州劲同矿业有限公司在清镇市工商行政管理局登记成立。2007年9月，取得清镇市麦格乡贵耐铝土矿采矿许可证，矿区面积为3.3350平方公里。2011年6月28日，经贵州省林业厅批准，取得清镇市麦格乡小冲村、麦格村集体林地33.9071公顷的征地使用许可。2008年至2011年7月，被告人张某某任某同矿业公司总经理，2011年8月1日任副总经理，主持公司工作、分管公司生产经营。2010年5月2日至2014年5月13日期间，被告单位贵州劲同矿业有限公司分别与贵州乾顺能源发展有限公司、贵州众合伟业矿业投资有限公司等单位以及实际承包人徐某3、周某、徐某1、肖某、李某、饶某等签订劳务合作开采协议，将清镇市麦格乡贵耐铝土矿采区范围内的“药王谷”、“观洞山”、“苗塘坡”、“四伦碑”、“大坪”、“瘦大土”、“潮水坡”等采矿点承包给上述单位及个人开采，承包人将开采出的矿产品交由劲同公司统一销售，劲同公司按产量结算劳务费，并对矿区生产、安全等进行管理。开采期间，承包人使用挖机、铲车等机械进行采矿作业，造成大量林地被占用毁坏。经国家林业局森林公安司法鉴定中心鉴定，以上采点超越已办理征用林地许可手续的范围开山采矿占用林地面积127.89亩。其中，被告人张某某在2010年5月2日至2014年5月13日期间，代表被告单位贵州劲同矿业有限公司与他人签订合同开山采矿，导致“药王谷”、“观洞山”、“四伦碑”、“大坪”、“瘦大土”五个采点超越已办理征用林地许可手续的范围开山采矿占用林地面积67.03亩。被占用林地用途已发生改变，成为采矿场，林业种植条件严重破坏，原有地面植被已不复存在，采矿堆放的矿渣已造成林地污染（碱性化），土壤结构发生改变，其保持土壤渗透性、净化大气、维护生态平衡等方面的功能基本丧失。另查明，2015年以来，被告单位贵州劲同矿业有限公司在清镇市麦格乡麦格村补植林木120亩，在清镇市站街林场补植林木30亩。上述事实有以下证据证实：（一）书证1.被告单位贵州劲同矿业有限公司的营业执照副本、组织机构代�证，证实被告单位的基本情况；2.被告人张某某的户籍及前科情况证明，证实其在犯罪时已成年，具有完全刑事责任能力，无违法犯罪记录；3.贵州劲同矿业有限公司文件，证实被告人张某某于2011年8月1日任某同公司副总经理以及陈震乾、蔡某等人的任职情况；4.被告单位劲同公司出具的说明，证实被告人张某某在担任公司副总经理期间，主持公司工作、分管公司生产经营，有权签订劳务开采合同；5.到案经过，证实被告人张某某系由公安机关电话通知到案接受调查；6.采矿许可证正、副本，证实被告单位劲同公司取得清镇市麦格乡面积3.3350平方公里铝土矿的开采权，期限自2007年9月至2017�2月；7.办理征占用林地手续的请示、使用林地审核同意书，证实被告单位劲同公司于2011年6月28日取得清镇市麦格乡小冲村、麦格村共计33.9071公顷集体林地的征地使用手续；8.停止违法行为通知书、回执、林业行政处罚登记台账、林业行政处罚决定书，证实被告单位劲同公司以及肖某等人因违法占用、毁坏林地分别被责令停止违法行为、罚款、恢复原状；9.补偿协议，证实被告单位劲同公司分别与麦格乡麦格村、小冲村签订有偿征用林地协议；10.权属证明，证实劲同公司征占用的麦格乡33.9071公顷林地为麦格乡集体林地，林种为用材林；11.生产情况日统计表，证实被告单位劲同公司2011年至2013年部分生产日情况；12.复产请示、承诺书、清镇市生态文明建设局会审表、复产验收审批表，证实被告单位劲同公司经相关部门审批同意复工；13.林权证、证明、土地承包协议、土地、荒山租赁协议、转让协议、租用荒山、土地采矿合同、土地转包合同书，证实麦格乡小冲村、麦格村村民黄某2等人分别将其土地有偿提供给被告单位劲同用公司及承包采矿人使用；14.合作劳务开采协议、终止合作开采协议，证实劲同公司将麦格乡小冲村、麦格村的铝土矿分别承包给徐某3、周某等人开采：15.情况说明，证实“观洞山”与“关洞山”、“大坪”与“大平”系同一地名；16.植被恢复合同书、施工协议书、验收报告、付款票据、追加植被恢复面积申请、异地恢复植被项目设计说明书，证实案发后被告单位劲同公司已在案发地及其他地块恢复植被150亩；17.代收罚款收据，证实徐某1、肖某、李某、陈某3、张某4、程某、徐某2、赵福建已缴纳林业行政处罚罚款179670元；（二）证人证言1.证人蔡某的证词，证实其历任某同公司矿山部安全员、副矿长、矿长，公司自己组织的开采点是在杨家山，其他点是承包给各矿主开采，签订劳务合作协议，实行由各矿主将开采出的矿交给公司销售、公司支付劳务费的承包方式，其主要负责监督管理各采点的安全生产和矿产品的保管、发运等工作，采矿占用的林地有部分办理了林地使用手续，有部分没有办理，“苗塘坡”和“潮水坡”两个采点是以前被私挖盗采的，不是劲同公司自行或是承包给他人开采而占用破坏的；2.证人陈震乾的证词，证实其是2010年被劲同公司聘任为公司法人，并兼任公司的销售经理、生产技术部经理，劲同公司在清镇市麦格乡开采铝土矿都是由公司总经理张某某负责，劳务开采的合同也是由张某某签订的，其不清楚采矿占用林地的情况；3.证人谭某的证词，证实其于2011年8月受劲同公司老板吴限的聘用担任劲同公司总经理，张某某是副总经理，其负责公司的人事和财务管理，张某某负责矿山的生产经营，2012年初其就没有在劲同公司工作了，其不清楚劲同公司占用林地采矿的情况；4.证人王某1的证词，证实其于2008年至2011年12月在劲同公司工作，任安保部部长、副矿长、矿长，劲同公司在麦格乡的采矿点办理了部分林地使用手续，没有办理林地使用手续的采点是承包给李某、徐某1、肖某等人开采的，承包开采的劳务合同主要是由张某某签订，其负责监督各采点的安全生产及矿产品的保管，因为违法占地林业部门来检查过；5.证人黄某1、闫某1、王某2的证词，证实其三人曾是麦格乡的护林员，劲同公司的采矿区是在林地向深挖进行采矿的；6.证人王某3、牟某、田某1、王某4的证词，其四人均系劲同公司员工，证实矿山开采是张某某在负责，大部分采点是承包给其他人开采的，是用挖机挖掘采�，有林的地方植被被破坏；7.证人王某5、周某、张某1、徐某1、肖某、车付学、阙某、冯某、徐某2、李某、张某2、田某2、饶某、郑国辉的证词，证实分别与被告单位劲同公司签订劳务开采协议，承包开采劲同公司在麦格乡的铝土矿，开采出的矿石交给劲同公司，公司支付劳务费，都是用挖机在林地上挖开地表土层后进行开采；8.证人黄某2、黄某3、王某6、游某、黄某4、张某3、殷某、黄某5、王某7、闫某2、黄某6、卢某、黄某7、黄某8、王某8、黄某9、陈某1、黄某10、黄某11的证词，证实分别将自家的山林有偿转让给劲同公司或是各承包人采矿；（三）被告人供述被告人张某某的供述，证实其自2008年至2011年任某同公司总经�，2011年7月至2013年3月任副总经理，2013年3月至今，任总经理，负责公司全面工作，其参与办理了劲同公司在麦格乡500余亩林地的使用手续，在麦格乡政府的建议下，大量的第三方挂靠公司提供劳务采矿，就出现了超出批准使用林地范围采矿的情况，其代表公司与承包人签订劳务协议，造成超出批准范围违法占用林地采矿主要是由于公司监管不力、员工粗心大意、缺乏专业技术；（四）鉴定意见1.国家林业局森林公安司法鉴定中心出具的物证鉴定书、鉴定聘请书及鉴定单位、鉴定人的资质证书、贵阳中雄林业勘察公司出具的清镇市麦格乡劲同矿山毁损林地调查报告、GPS外业采点表、现场图片、说明及调查单位的资质证书，证实被告单位劲同公司在清镇市麦格乡占用林地面积共172.4亩，已办理林地�用手续的林地面积为44.51亩，未办理林地使用手续的林地面积为127.89亩，被占用林地用途已发生改变，成为采矿场，林业种植条件严重破坏，原有地面植被已不复存在，采矿堆放的矿渣已造成林地污染（碱性化），土壤结构发生改变，其保持土壤渗透性、净化大气、维护生态平衡等方面的功能基本丧失，涉案林地与周边相近的林相比较，无法再达到林相结构完整，多年形成的乔木和林下植物繁茂、植物交织覆盖等原貌，10年内难以自然恢复；2.鉴定意见通知书，证实公安机关已将被告单位劲同公司在清镇市麦格乡非法占用农用地的面积调查鉴定结果分别告知被告单位劲同公司及被告人张某某；（五）勘验、检查、辨认等笔录：1.现场勘查笔录及照片，证实被告�位劲同公司非法占用林地的现场位于清镇市麦格乡麦格村被告单位的采矿场；2.辨认笔录、指认笔录及照片，证实公安机关已带领相关证人分别到清镇市麦格乡麦格村辨认、指认占用林地采矿的犯罪现场位置和范围。以上证据经庭审质证，来源合法，内容客观真实，且能形成完整的证明体系，本院均予以采信。本院认为，林地作为环境资源受法律保护，对林地的开发、利用应当遵守相关的土地管理法律、法规，珍惜、合理利用。被告单位贵州劲同矿业有限公司违反土地管理法规，为牟取单位利益，将部分采区承包给他人开采，缺乏必要的监管，导致承包采矿人超出已获批准使用林地范围，为生产经营而采矿、堆放矿产品，占用并毁坏林地127.89亩，数量较大，被告单位应当对此危害后果承担法律责任，故其行为已构成非法占用农用地罪；被告人张某某在被告单位实施犯罪时担任总经理、副总经理，系被告单位直接负责的主管人员，对单位犯罪行为负有直接责任，其代表被告单位与他人签订合同开山采矿，导致超越已办理使用的许可手续林地范围开山采矿而占用、破坏林地面积67.03亩，应当依照法律规定承担刑事责任。公诉机关指控被告单位贵州劲同矿业有限公司及被告人张某某犯非法占用农用地罪的罪名成立，本院予以确认。被告单位及被告人的辩护人郑世红、谢伟所提请求从轻处罚的辩护意见属实，本院予以采纳；但辩护人所提“实际采矿人缴纳的罚款应当从被告单位被判处的罚金中予以扣除”的辩护意见，经查，本案违法占用并破坏林地的行为主体为实际采矿人及被告单位劲同公司，而劲�公司并未因本案受行政处罚，即被告单位在因本案受刑事追诉前未被行政处罚，其他违法主体因受行政处罚而缴纳的罚款与被告单位应受的刑事处罚无因果联系，故对此部分辩护意见，本院不予采纳。鉴于被告单位及被告人张某某案发后已对其犯罪行为破坏的生态环境进行修复，故可酌情从轻处罚，被告人张某某尚能坦白认罪，如实供述，亦可依法从轻处罚，加之其系初犯，且无再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，故本院决定对被告人张某某适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”、第三百六十四条“单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。”、第六十七条第三款“犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。”、第七十二条“对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期内从事特�活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑的，附加刑仍须执行。”以及《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条“违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于〈中华人民共和国刑法修正案（二）〉规定的‘数量较大，造成林地大量毁坏’，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；……”、第六条“单位实施破坏林地资源犯罪的，依照本解释规定的相关定罪量刑标准执行。”之规定，判决如下：一、被告单位贵州劲同矿业有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币1200000元，限于本判决生效后30日内缴纳；二、被告人张某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币4万元（已缴纳）。缓刑考验期从本判决确定之日起计算。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  刘海英审判员  何兴菊审判员  韦俊忠二〇一六年十一月一日书记员  罗朝娟