辽宁省铁岭市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）辽12行终58号上诉人（原审原告）李忠林。委托代理人穆宏，系辽宁正业律师事务所律师。被上诉人（原审被告）昌图县国土资源局。法定代表人邢秋平，系该局局长。委托代理人崔立学，系该局法规监察科科长。委托代理人张继衡，辽宁继衡律师事务所律师。上诉人李忠林诉昌图县国土资源局行政补偿一案，不服银州区人民法院（2016）辽1202行终145号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案公开进行了审理。上诉人李忠林及其委托代理人穆宏，被上诉人昌图县国土资源局委托代理人崔立学、张继衡到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院查明，1998年昌图县人民政府常务会议决定在昌图镇滨河北路中段建水果蔬菜批发市场。原告李忠林在昌图县工商行政管理局领取了《个体工商户营业执照》，核准的名称为昌图县隆昌水果蔬菜批发部，组成形式为个人经营。1999年10月18日被告昌图县国土资源局与原告李忠林签订了《划拨土地使用权租赁合同》。合同约定，将昌图镇北街滨河委土地面积4400平方米提交给李忠林使用，使用期限为30年，土地租金为每年每平方米1元人民币。合同签订后，李忠林交付了土地租金。当月19日昌图县人民政府作出了昌政地（国土）字[1999]租2号国有土地批件，将合同中约定的4400平方米土地批准给昌图县隆昌水果蔬菜批发部使用，并颁发了国有土地使用证。原告李忠林使用该土地并进行经营活动。2006年8月23日昌图县人民政府以公共利益和实施昌图县城市规划进行旧城区改造的需要，作出昌政发[2006]21号文件，决定收回昌政地（国土）字[1999]租2号批复的位于昌图镇北街滨河委昌图县隆昌水果蔬菜批发部的4400平方米国有土地使用权，同时收回并注销该宗地的国有土地使用证。当日又作出《通告》，并张贴于水果蔬菜批发市场。《通告》主要内容：一、依法收回昌政地（国土）字[1999]租2号批复的位于昌图镇北街滨河委昌图县隆昌水果蔬菜批发部的4400平方米国有土地使用权；二、依法收回并注销上述土地的国有土地使用权。被告昌图县国土资源局收到昌政发[2006]21号文件后，于当月24日作出《解除租赁合同通知书》，通知书写明，经县政府和国土局决定，依法收回其位于昌图镇北街的4400平方米国有土地使用权，同时收回并注销该宗地的国有土地使用权证。原告李忠林不服，于2007年开始以昌图县人民政府和昌图县国土资源局为被告提起行政诉讼，要求撤销昌图县人民政府于2006年8月23日作出的行政行为和昌图县国土资源局于2006年8月24日作出的《解除租赁合同的通知书》，赔偿原告的损失。经开原市法院和铁岭市中级人民法院多次审理，铁岭市中级人民法院于2008年10月20日作出（2008）铁行终字第25号行政终审判决，该判决认为，昌图县人民政府作出的《通告》是没有法定职权的无效的行政行为，昌图县国土资源局作出的《解除租赁合同的通知书》违反法定程序。但昌图县国土资源局为绿化用地及旧城区改建等公共利益收回李忠林的国有土地使用权，符合《土地法》第五十八条第一款（一）、（二）项规定的法定事实要件，李忠林未对昌图县人民政府2006年10月23日作出的限期拆除违章建筑决定书这一行政行为提起诉讼，其提出的赔偿请求不属于本案的审查范围，但赔偿请求可以通过补偿途径解决。根据《实施土地法办法》第四十三条第二款规定：“收回国有土地使用权或农民集体所有的土地使用权，对土地使用权人应当给予适当补偿”。对被收回土地的原使用权人给予适当补偿，是行政机关的职责，应由行政机关依法作出。该判决撤销了昌图县人民政府2006年8月23日通告中涉及昌图县隆昌水果蔬菜批发部的部分，确认昌图县国土资源局2006年8月24日作出的《关于解除通知书》中“依法收回你单位位于昌图镇北街的4400平方米国有土地使用权，同时收回并注销该宗地国有土地使用证”的具体行政行为违法，驳回原告赔偿诉讼请求。判决后，原告通过多种方式要求被告作出补偿决定，并于2015年11月25日向本院提起诉讼，要求被告作出补偿决定，本院作出（2015）铁银行初85号行政裁定，驳回了原告的起诉，原告不服，提出上诉，铁岭市中级人民法院以（2016）辽12行终35号裁定指令本院继续审理本案。原审法院认为，行政补偿是指国家机关及其工作人员在管理国家和社会公共事务的过程中，因合法的行政行为给公民、法人或其他组织的合法权益造成损失，由国家依法予以补偿的制度。被告昌图县国土资源局于2006年8月24日作出的《关于解除通知书》已被法院生效的判决确认违法。行政诉讼法第七十六条规定：人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。故对原告要求被告依法作出补偿决定书的诉讼观点，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李忠林要求被告昌图县国土资源局作出补偿决定书的诉讼请求。诉讼费50.00元，由原告负担。上诉人李忠林上诉称：请求撤销一审判决，依法改判被上诉人作出补偿决定。主要理由：2006年8月24日被上诉人作出的《解除租赁合同通知书》“收回土地使用权和土地使用证”以上行政行为已经人民法院判决违法，可以证明此行为违法，所以被上诉人应对上诉人作出补偿决定。昌图县人民政府是否违法与被上诉人是否应作出补偿决定无关。上诉人李忠林向本院提出如下证据：证人王闯出庭作证，证明自2008年至2015年曾多次向被上诉人昌图县国土资源局提出补偿申请，被上诉人昌图县国土资源局均没有回复。被上诉人昌图县国土资源局辩称：1、原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请依法驳回李忠林的上诉请求。2、昌图县国土资源局依据昌图县人民政府2006年8月23日作出的昌政发[2006]21号文件作出的《解除租赁合同通知书》，作出的《关于解除通知书》，收回土地决定是依据昌图县人民政府作出的,作出补偿决定不应该是昌图县国土资源局。被上诉人昌图县国土资源局二审期间未提供新证据。经庭审质证被上诉人昌图县国土资源局对证人王闯证实的内容未发表意见。证人王闯证实上诉人李忠林多次通过邮寄以及直接到昌图县国土资源局递交申请补偿申请，对证人王闯的证言，本院予以确认。二审查明，上诉人李忠林自2008年昌图县国土资源局于2006年8月24日作出《关于解除通知书》至2015年多次向昌图县国土资源局提出行政补偿申请。另查，上诉人李忠林身份证上姓名为李中林，昌图县公安局证实李忠林在更换身份证时，李忠林的“忠”字登记为“中”，但是确系李忠林本人。本院经审理查明的其他事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据《辽宁省国有土地使用权租赁颁发》第十三条一款的规定，通过租赁方式依法取得的国有土地使用权，因社会公共利益需要，确需提前收回的，市、县土地行政主管部门应当按照土地使用者开发利用土地的实际投资情况给予合理补偿。本案中，上诉人主张其依据《划拨国有土地使用权租赁合同》取得的国有土地使用权被昌图县国土资源局提前收回后，昌图县国土资源局未作出补偿决定。昌图县国土资源局作出的《解除租赁合同通知书》被本院（2008）铁行终字第25号行政判决书确认违法，本院认为诉争土地收回使用权是昌图县城市建设需要，并且诉争土地已经建设成为绿地。关于收回国有土地使用权的补偿问题，依据《实施土地法办法》第四十三条第二款规定：“收回国有土地使用权或者农民集体所有土地使用权，对土地使用权人应当给予适当补偿。具体补偿标准由各市根据本地区的实际情况制定。”对被收回土地的原使用权人给予适当补偿是行政机关的职责，应由行政机关依法作出。故昌图县国土资源局应对上诉人李忠林就收回土地使用权的行为依法进行补偿。综上，原审法院认为，昌图县国土资源局于2006年8月24日作出的《关于解除通知书》已被法院生效的判决确认违法，驳回李忠林诉讼请求不当。上诉人李忠林提出要求被上诉人昌图县国土资源局作出补偿决定符合法律规定，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条二款之规定，判决如下：一、撤销铁岭市银州区人民法院（2016）辽1202行初145号行政判决；二、判决昌图县国土资源局自本判决生效之日起六十日内作出补偿决定。二审案件受理费50元，由被上诉人昌图县国土资源局负担。本判决为终审判决。审 判 长  赵继楠审 判 员  刘 鑫代理审判员  高 健二〇一七年十一月二十日书 记 员  梅 超