承德市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）冀08行终68号
上诉人（原审原告）马怀祥，男，1937年11月12日出生，现住兴隆县。
委托代理人李光明，男，1955年4月13日出生，现住河北省承德市兴隆县。
委托代理人刘玉莲，河北承唐律师事务所律师，执业证号11302201511510288。
上诉人（原审第三人）马宝山，男，1962年7月21日出生，现住兴隆县。
被上诉人（原审被告）兴隆县人民政府，统一社会信用代码：11130822000967078C，地址：兴隆县兴隆镇中央村。
法定代表人焦军，县长。
委托代理人贾有红，兴隆县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人王瑞存，兴隆县人民政府法制办公室工作人员。
被上诉人（原审被告）兴隆县国土资源局，统一社会信用代码：11130822000967182G。地址：兴隆县兴隆镇西关村。
法定代表人李晓军，局长。
委托代理人高学艺，兴隆县国土资源局法制股股长。
原审第三人王付英，1952年5月15日出生，汉族，现住兴隆县。
委托代理人王凤翔，男，1963年2月7日出生，现住河北省承德市兴隆县。
委托代理人王井轩，男，1979年3月1日，现住河北省承德市兴隆县。
上诉人马怀祥、马宝山因土地行政登记一案，不服河北省兴隆县人民法院（2017）冀0822行初字第45号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院认为，一、原告马怀祥起诉主张确认被告1989年1月13日颁发给原告兴房00485号产权手续合法有效，因行政行为只要未经依法撤销，即具有既定的效力，无需确认合法有效，该请求不符法定条件。二、原告马怀祥起诉主张确认被告颁发给第三人马宝山1992兴土39号登记过户行为无效，给予撤销，因该行政行为于1992年作出，法定最长起诉期限为20年，原告最迟应于2012年以前行使诉权，而原告于2017年提起诉讼，已超过法定起诉期限。三、原告马怀祥起诉主张要求撤销被告于2010年12月4日把原告宅基地变更登记在第三人王付英名下的兴土变408号使用手续，重新恢复登记在原告名下，因原告对将其涉案土地使用权转移登记给其子第三人马宝山的行政行为超期未主张权利，应视为原告认可该行政行为。故原告与第三人马宝山和王付英之间的土地使用权转移登记行政行为无法律上的利害关系，无诉讼主体资格。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一、二、十项和第二款之规定，裁定驳回原告马怀祥的起诉。宣判后，马怀祥提起上诉。
马怀祥上诉请求对该案进行实体审理，事实和理由：1、一审法院未进行任何调查和询问，对本案未予开庭，就下发了(2017)冀0822行初45号行政裁定书，程序违法。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第二款的规定，人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。但本案立案后，一审法院从未询问过当事人，更未开庭审理，以上诉人超过法定起诉期限、与第三人马宝山和王付英之间的土地使用权转移登记行政行为无法律上的利害关系为由驳回了上诉人的起诉，程序违法。2、上诉人是在2017年4月份民事诉讼过程中才得知集建()字第39号集体土地建设用地使用证、兴变408号土地使用证的存在，故上诉人起诉并未超过法定起诉期限。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。按照上述法律规定，上诉人起诉未超过法定期限。3、上诉人为涉案房产的所有人、权利人，一审法院认为上诉人与第三人马宝山和王付英之间的土地使用权转移登记行政行为无法律上的利害关系是不尊重客观事实的，是错误的。综上，请求二审法院查明事实，依法撤销一审裁定，对本案进行实体审理，以维护上诉人的合法权益。
马宝山上诉发表意见与马怀祥上诉意见相同。
兴隆县人民政府答辩称：一审法院裁定程序合法，适用法律正确。马怀祥起诉主张确认答辩人颁发给马宝山的1992兴土39号登记行为无效。该登记行为作出时间为1992年，已超过最长法定起诉期限。王付英2010年l2月4日，编号为变408号集体土地建设用地使用证，其土地来源于1992年10月l0日，编号为集建()字第39号集体土地建设用地使用证，39号证中土地使用者为兴隆镇中央村马保山（即马宝山），因此，进行土地证书变更中，土地来源合法，土地权属清楚。兴隆县国土资源局对土地证书变更登记事项进行了严格审查，土地变更登记要件齐全，为第三人变更颁发的兴土变408号土地使用证程序合法，符合法律规定。综上，请求承德市中级人民法院依法驳回被答辩人的上诉请求。
兴隆县国土资源局答辩意见同兴隆县人民政府答辩意见一致。
原审第三人王付英答辩称：一、（2017）冀0822行初45号行政裁定书程序合法，适用法律正确。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：第一款第一项（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（十）不符合其他法定起诉条件的。第二款规定，人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。所以该裁定程序合法，适用法律正确。二、该案中原审原告马怀祥、第三人马宝山称，从不知道39号集体土地建设用地使用证与兴土变408号土地使用证的存在，不属实。2017年3月14日马怀祥诉马宝山、王付英买卖合同纠纷（2017）冀0822民初959号一案，在庭审过程中，有当时买卖房屋中证人、经手人及证人参加庭审。马怀祥认为该民事诉讼不能胜诉，于2017年4月24日撤回起诉。由此就能够证明马怀祥、马宝山说话不属实。三、2010年12月4日，兴隆县国土资源局为我变更的兴土变408号集体土地建设用地使用证，土地来源于1992年10月10日兴隆县人民政府颁发给马宝山的集建（）字第39号集体土地建设用地使用证，而39号土地使用证已超过20年的法定期限，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”依据该条规定，即使人民法院受理此案，亦应裁定驳回起诉。四、上诉人马怀祥上诉理由依法不能成立。上诉人马怀祥要求撤销2010年12月4日把宅基地变更登记在答辩人名下的兴土变408号使用手续，重新恢复登记在上诉人名下，属诉讼主体不适格。综上，原裁定程序合法，适用法律正确。请求二审法院依法审查后，驳回上诉，维持原裁定。
经审理查明，兴隆县国土资源局颁发给马宝山1992兴土39号集体土地建设用地使用证时间是1992年10月19日。2010年12月4日，兴隆县国土资源局颁发给王付英兴土变408号集体土地建设用地使用证，土地来源于1992年10月19日兴隆县人民政府颁发给马宝山的集建（）字第39号集体土地建设用地使用证。
本院认为，兴隆县国土资源局颁发给马宝山1992兴土39号集体土地建设用地使用证时间是1992年10月19日。马怀祥起诉要求确认马宝山1992兴土39号登记行为无效，予以撤销时间是2017年7月6日。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”依据该条规定，法定最长起诉期限为20年，马怀祥提起诉讼，已超过法定起诉期限，一审不应受理。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；据此原审裁定适用法律正确，审理程序并无不当，上诉人的上诉主张是对相关法律规定的错误理解，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 李彬
审判员刘松平
审判员李海燕
二〇一八年五月十八日
书记员薛莎莎