河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫01行终421号
上诉人（原审原告）马铁栓，男，汉族，1965年4月19日生。
委托代理人李来，河南信林律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）荥阳市社会保险局，住所地荥阳市。
法定代表人刘宏伟，局长。
委托代理人宋建，该单位工作人员。
委托代理人侯鸿宇，河南神龙剑律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）河南印明实业有限公司，住所地河南省郑州市荥阳市。
法定代表人王印明，经理。
委托代理人胡朋，该公司办公室主任。
上诉人马铁栓因诉被上诉人荥阳市社会保险局不履行劳动、社会保障法定职责及赔偿一案，不服巩义市人民法院（2015）巩行初字第127号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年6月16日受理后，依法组成合议庭，于2016年7月12日公开开庭审理了本案。上诉人马铁栓及委托代理人李来、被上诉人荥阳市社会保险局的委托代理人宋建、侯鸿宇、被上诉人河南印明实业有限公司的委托代理人胡朋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审查明：2007年7月2日至2008年7月4日，原告马铁栓在第三人河南印明实业有限公司从事仓库搬运工作，期间，该公司未与原告签订劳动合同，未给原告办理社会保险。2008年7月25日，该公司以原告严重违反公司规章制度为由，解除与原告的劳动关系。
2008年9月26日，原告向荥阳市劳动争议仲裁委员会申请仲裁。2008年10月13日，荥阳市劳动仲裁委员会作出荥劳仲裁字（2008）第121号裁决，裁决主要内容为：一、河南印明实业有限公司于裁定书生效之日起十日内为原告办理2007年7月2日至2008年7月4日的医疗保险、失业保险；二、被告于裁决书生效后十日内赔偿原告未签劳动合同的加倍工资3825元；三、原告请求解除与被告的劳动关系，仲裁庭予以确定；四、驳回原告其他诉讼请求。
仲裁裁决作出后，原告不服，诉至荥阳市人民法院，要求河南印明实业有限公司与其签订无固定期限劳动合同，为原告补缴社会保险金，支付双倍工资10200元、双倍经济补偿金1700元、双休日加班工资2550元、法定节假日工资1443.3元及因诉讼产生的误工费、交通费、诉讼费20000元。2009年6月12日，荥阳市人民法院作出（2009）荥民一初字第26号判决。原告不服上诉至郑州市中级人民法院。2009年10月15日，郑州市中级人民法院裁定撤销荥阳市人民法院作出（2009）荥民一初字第26号判决，发回重审。2010年7月29日，荥阳市人民法院作出（2010）荥民一初字第43号民事判决书，判决河南印明实业有限公司支付原告一倍工资、最低保障工资差额、加班费共计5910.8元，驳回原告的其他诉讼请求。
2010年8月16日，河南印明实业有限公司与马铁栓等签订协议，约定在（2010）荥民一初字第43号民事判决书等全部生效后，河南印明实业有限公司一次性支付原告等36000元（含他人款项），作为马铁栓等的最终一次性和解处理。2010年8月25日，马铁栓收到荥阳市人民法院转来该协议的执行款36000元。
2013年3月18日，原告以荥阳市人力资源和社会保障局为被告，向荥阳市人民法院提起行政诉讼，诉称其向被告投诉第三人未为其缴纳社会保险费，被告不履行行政监察职责，请求依法确认行政不作为违法，并判令赔偿原告交通费、差旅费、律师费、上诉费、材料费及务工至今的损失86000元。
2013年4月15日，郑州市中级人民法院指定该案由郑州市上街区人民法院管辖。2013年10月8日，上街区人民法院作出（2013）上行初字第10号行政判决书，判决：一、确认荥阳市人力资源和社会保障局对原告马铁栓举报的用人单位违法用工情况不履行劳动保障监察职责的行为违法；二、驳回原告马铁栓的其他诉讼请求。原告马铁栓对该案不服，向郑州市中级人民法院提起上诉，2013年12月6日，河南省郑州市中级人民法院作出（2013）郑行终字第232号行政判决书：驳回上诉，维持原判。2014年12月9日，河南省高级人民法院作出（2014）豫法行申字第00307号行政裁定书，指令郑州市中级人民法院对该案进行再审。2015年4月23日，郑州市中级人民法院作出（2015）郑行再终字第6号行政判决书，判决：维持（2013）郑行终字第232号行政判决书；本判决为终审判决。
2014年12月25日，河南印明实业有限公司为原告马铁栓补缴社会保险费316.37元，并于2015年3月5日取得相关发票。2015年5月21日，原告马铁栓以荥阳市人力资源和社会保障局为被告，向荥阳市人民法院提起行政诉讼，诉称该局至今未为马铁栓办理失业登记、未对其进行就业安排，要求判令其为马铁栓办理失业登记、颁发失业证、安排再就业，并赔偿因此造成的80个月误工损失82000元，同时赔偿失业金12个月。2015年11月20日，荥阳市人民法院作出（2015）荥行初字第42号行政裁定书，以原告错列被告拒绝变更为由，裁定驳回马铁栓起诉。2015年12月4日，原告马铁栓以荥阳市社会保险局为被告诉至巩义市人民法院，即为本诉。
2015年12月7日，被告以原告未在规定期间内办理失业登记为由，书面答复不予办理原告的失业保险待遇。
一审认为：被告是依法设立的保险经办机构，根据《中华人民共和国失业保险条例》第二十五条规定，原告所诉失业登记、发放失业登记证、享受失业保险待遇（给付失业保险金、就业救助等）属被告的职责范围。
1、关于失业保险登记及发放失业证问题。《失业保险条例》第十六条第二款规定，城镇企业事业单位职工失业后，应当持本单位为其出具的终止或解除劳动关系的证明，及时到指定的社会保险经办机构办理失业登记。《郑州市失业保险条例》第十九条第二款也明确规定，职工失业后，应当自用人单位终止或者解除劳动关系的证明送达之日起六十日内到失业保险经办机构办理失业登记手续。
本案中，2008年7月25日，第三人单方解除与原告的劳动关系。原告不服，提起仲裁，2008年10月13日，仲裁机构确认原告和第三人的劳动关系解除。原告对仲裁不服，提起诉讼，要求签订无固定合同等。该案经过一审、二审和重审，最终于2010年8月25日执行完毕。从执行完毕之日起，马铁栓已明确知道他与第三人的劳动合同已经解除，应及时或者60日内，到有关部门办理失业登记，如果被告拒不办理可以启动诉讼等救济程序。本案中，原告没有提供其从第三人处失业后及时或60日内申请失业登记的相关证据。因此，被告以原告没有在规定时间内提出失业登记申请为由，拒绝对原告进行失业登记并无不妥。
2、关于原告失业保险待遇问题。原告所诉要求失业金、就业救助等，本质上属于失业保险待遇范畴。《失业保险条例》第十四条规定：“具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；（二）非本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。”据此，原告享受失业保险待遇的前提条件之一是失业登记。本案中，因失业登记尚未办理，因此，原告享受失业保险待遇的诉讼请求不应得到支持。
3、行政赔偿的问题。因本院没有确认被告行政行为违法，故原告要求赔偿88个月未就业导致生活困难的生活补贴金52800元不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决如下：驳回原告马铁栓的诉讼请求。
马铁栓提起上诉称：一、原判决认定事实不清，证据不足。就业和失业登记、就业救助和给付失业金等是社保机构法定职责。被上诉人在上诉人申请失业登记后，没有书面答复上诉人拒绝办理的理由的情况下就退卷，致使上诉人至今未失业登记成功而造成生活困难故提起诉讼。庭审中，被上诉人虽然向法院提供了《书面答复》想证明其履行答复职责，但没有一并提交相应有效证据证明上诉人收到，且答复上也没有上诉人的签名，明显是假证据，然而一审在没有任何证据证明上诉人收到的情况下，就采纳书面答复为定案依据，明显系认定事实不清，证据不足。一审中被上诉人虽然提交了职工花名册、就业状况册页和社会保险参照表等2014年前的证据，但没有提交相应失业登记状态表，恰好证明其2013年前从未履行失业登记、调查、统计法定职责的违法事实。一审对此没有依法进行审查，认定事实不清。二、原审判决适用法律法规错误，曲解法律，断章取义。上诉人要求的失业登记、就业救助、安排就业、应当适用《河南省就业登记和失业登记管理暂行办法》第10、11、12条和《郑州市就业登记和失业登记管理暂行办法》第11、12、13条规定进行认定和判决，不应当适用《失业保险条例》和《郑州市失业保险条例》进行判决。因为《办法》并没有限制失业人员失业后应当在60日内申请失业登记，而是规定就业6个月以上失业的、失去土地的、已交过失业保险费的和有终止劳动关系证明的，失业人员就具备了登记发证法定条件。综上，请求二审查明事实后依法改判或者发回重审。
被上诉人荥阳市社会保险局辩称：一审判决事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉，维持一审判决。上诉人要求赔偿生活困难补助金无事实和法律依据。
被上诉人河南印明实业有限公司辩称其公司没有责任再对上诉人进行赔偿。
二审查明，对一审判决经审理查明部分认定的事实，除上诉人对被上诉人进行了书面答复的事实认定存有异议外，他均未提出异议，本院对上述各方无争议的事实予以认定。
对上诉人提出异议的事实，经查，被上诉人荥阳市社会保险局提交了2015年12月7日对马铁栓的书面答复一份，从被上诉人提交的录音证据看，可以证明被上诉人在本案诉讼过程中已经将该答复向上诉人进行了送达，但上诉人拒绝签收的事实。一审对此事实予以认定并无错误。
本院认为，一、根据《失业保险条例》第十六条第二款规定，城镇企业事业单位职工失业后，应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的社会保险经办机构办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计算。该条例虽未限定具体的登记期限，但也规定应当“及时”办理。《河南省失业保险条例》第三十条则进一步明确了到失业人员应当自用人单位终止或者解除劳动关系的证明送达之日（发生劳动争议的，可延长到仲裁或判决生效之日）起六十日内，到当地失业保险经办机构办理失业登记，申领失业证。《郑州市失业保险条例》第十九条第二款规定：“职工失业后，应当自用人单位终止或者解除劳动关系的证明送达之日起六十日内到失业保险经办机构办理失业登记手续。”因此，无论国务院的行政法规还是河南省以及郑州市地方法规，均为失业人员到当地失业保险经办机构办理失业登记的期限作出了明确要求。本案中，河南印明实业有限公司2008年7月25日即单方解除与上诉人的劳动关系。上诉人不服，历经仲裁、诉讼等程序。2010年7月29日，荥阳市人民法院作出（2010）荥民一初字第43号民事判决书，确认马铁栓与河南印明实业有限公司在2008年7月25日解除劳动关系。该判决于2010年8月25日执行完毕。最迟从即日起，马铁栓已明确知道其与河南印明实业有限公司的劳动合同已经解除，应在法规确定的60日内，到失业保险经办机构办理失业登记手续，其于2015年才提出登记申请，超出了法规确定的申请期限。被上诉人拒绝为其办理失业登记并不违反法律规定。上诉人要求判令被上诉人为其履行失业登记并颁发失业证的法定职责，请求不能成立，本院不予支持。
上诉人提出《河南省就业登记和失业登记管理办法》和《郑州市就业登记和失业登记管理办法》均没限定60日进行失业登记问题。本院认为，上述两个《办法》所规定的失业登记是针对所有城乡劳动者的失业登记，不限定登记时间，不要求必须是参加失业保险人员，目的是为了及时准确地记录劳动者的就业与失业变动情况，完善就业管理和失业管理，促进充分就业，保障劳动者合法权益。根据《郑州市就业登记和失业登记管理办法》第十二条规定，进行上述失业登记的人员，可以到常住地社区劳动保障工作站申请办理，社区劳动保障工作站将劳动者申请失业登记的相关材料报送街道（乡镇）劳动保障事务所审核登记。但该《办法》同时明确如果是就业转失业且参加失业保险人员，由原用人单位或者劳动者本人到原参保缴费的失业保险经办机构申请办理失业登记。可见，对参加失业保险的就业转失业人员，其失业登记，无论是登记的程序和登记机关，都与未参加保险人员的登记有所不同。本案上诉人属于就业转失业且参加失业保险人员，其到社会保险经办机构申请办理失业登记，目的在于享受失业保险待遇，应当适用《失业保险条例》以及《河南省失业保险条例》等法律、法规关于失业登记的专门规定。上诉人称一审适用法律错误的理由不能成立，本院不予支持。
上诉人要求被上诉人履行给付失业金的前提是已经进行失业登记，因上诉人没有在规定的时间内进行失业登记，故其要求给付失业金的条件也不具备。关于上诉人所称的“就业救助”，根据其在一审庭审笔录中的陈述，“就业救助是指对我进行就业培训，免费介绍工作”，而纵观《失业保险条例》、《河南省失业保险条例》以及《郑州市失业保险条例》均未见规定社会保险经办机构具有上诉人主张的“就业培训，免费介绍工作”的法定职责，故上诉人要求履行该法定职责的理由也不能成立。一审认定上诉人主张的就业救助属于被上诉人的法定职责有误，二审予以纠正。上诉人要求赔偿88个月未就业导致生活困难的生活补贴金52800元，同样缺乏事实依据和法律依据，本院亦不予支持。
此外需要说明的是，上诉人之所以在失业后不能享受失业保险待遇，原因在于其原用人单位未按规定为其缴纳失业保险费。对此种情形如何救济，《郑州市失业保险条例》已经有明确的规定，上诉人可以按照规定的途径予以救济。
综上，上诉人要求被上诉人履行法定职责的理由不能成立，一审判决驳回原告诉讼请求正确，二审予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审判长 何信丽
审判员 侯 赟
审判员 余 滢
二〇一六年八月十六日
书记员 高 静
附录：
《失业保险条例》
第十四条具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：
（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；
（二）非因本人意愿中断就业的；
（三）已办理失业登记，并有求职要求的。
失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。
第十六条城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其
按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报
社会保险经办机构备案。
城镇企业事业单位职工失业后，应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时
到指定的社会保险经办机构办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计算。
失业保险金由社会保险经办机构按月发放。社会保险经办机构为失业人员开具领取失业保险金
的单证，失业人员凭单证到指定银行领取失业保险金。
第二十五条社会保险经办机构具体承办失业保险工作，履行下列职责：
（一）负责失业人员的登记、调查、统计；
（二）按照规定负责失业保险基金的管理；
（三）按照规定核定失业保险待遇，开具失业人员在指定银行领取失业保险金和其他补助金的
单证；
（四）拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用；
（五）为失业人员提供免费咨询服务；
（六）国家规定由其履行的其他职责。
《河南省失业保险条例》
第三十条失业人员应当自用人单位终止或者解除劳动关系的证明送达之日（发生劳动争议的，可延长到仲裁或者判决生效之日）起六十日内，到当地失业保险经办机构办理失业登记，申领失业证。失业证由省劳动保障行政部门统一印刷。