四川省峨边彝族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）峨边刑初字第4号
公诉机关四川省峨边彝族自治县人民检察院。
被告人张某某，男，1970年12月26日出生，汉族，大学文化，2007年至2011年6月，任峨边彝族自治县公安局大堡派出所副所长，2011年6月至2012年5月，任峨边彝族自治县公安局新场派出所副所长，四川省峨边彝族自治县人，户籍所在地四川省峨边彝族自治县，现住乐山市中区。因涉嫌滥用职权罪于2012年6月5日被刑事拘留，同月18日被逮捕。现其取保候审。
辩护人曾文强，四川众能律师事务所律师。
四川省峨边彝族自治县人民检察院于2013年5月21日以峨检刑诉（2013）34号起诉书，指控被告人张某某犯滥用职权罪一案，于2013年5月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，并作出（2013）峨边刑初字第24号判决。被告人张某某不服判决提出上诉。乐山市中级人民法院经审理，以（2014）乐刑终字第80号刑事裁定书裁定，撤销本院一审判决，发回重审。重审期间，因需补充侦查，本院决定延期审理。期间，公诉机关于2015年6月1日提出峨检诉刑变诉（2015）2号变更起诉决定书，变更指控被告人张某某犯玩忽职守罪，并提供相关补充证据。本院审查后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。四川省峨边彝族自治县人民检察院指派检察员王宏伟出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人曾文强到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控：2010年1月18日，峨边彝族自治县公安局以峨公委（2010）1号文件任命被告人张某某为大堡派出所副所长（主持工作）。2009年到2010年期间，本县杨村乡上方村周万荣（已判刑）以介绍对象、游玩、介绍工作等为由，将曲别某某、曲某、洛某（越南身份证LYTHIHOA）等多名妇女从云南与越南边境拐卖至本县杨村乡。然后由其弟周万良（已判刑）提供食宿，并由其弟找到本村才贝子组组长陈国齐（已判刑）帮忙上户。陈国齐在未提供曲别某某、曲某、洛某三人任何身份资料及相关证明的情况下，大堡派出所违反户籍管理规定，先后于2010年1月21日、2010年7月19日、2010年8月11日为曲别某某、曲某、洛某三名被拐越南妇女补录了中国户籍，为这些妇女被卖与他人为妻顺利办理居民身份证，及进行结婚登记提供了必备条件。为证实上述事实，公诉人当庭出示了书证、证人证言、以及被告人供述等证据以支持其指控。
公诉机关认为，被告人张某某在任大堡派出所副所长（主持工作）期间，不认真履职，致使所内户籍工作管理混乱，户籍补录不规范，也未进行调查核实，造成被拐卖越南妇女曲别某某、曲某、洛某在无任何身份信息、无任何证明、无任何手续的情况下仍得以在大堡派出所补录中国户籍，为被拐卖妇女后来办理居民身份证和结婚手续提供了必备条件，纵容了拐卖妇女犯罪，严重损害了政法机关的公信力，造成了恶劣的社会影响。被告人张某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。据此，要求本院依法判处。
被告人张某某辩称：首先公诉机关认定的三被拐妇女为越南户籍，无证据证明。还有证人陈国齐与我有矛盾，其证人证言不能作为证据。其次，公诉机关采用的是疑似大堡派出所户籍证明的资料，上面注明的时间是户籍打印时间，并不是补录时间。对于三被拐卖妇女临时身份证的办理，是政务中心的责任。指控我不认真履职是没有证据的，而且在我离开派出所后更换了三任所长，要追究也不应该追究我的责任。同时，也无证据证明我的行为严重损害了政法机关的公信力和造成了不良的社会影响。所有户口补录权在政务中心，派出所只是根据政务中心的审批纸质材料和电脑上的审批权限进行补录，没有政务中心的审批和授权，派出所不可能补录户口。所以无论是什么责任也应由政务中心承担。
其辩护律师提出：1、现有证据不能证明大堡派出所违反户籍管理规定为曲别某某3名被拐卖越南妇女补录了中国国籍。不能证实指控的玩忽职守行为系大堡派出所所为。2、现有证据不能证实曲别某某3人存疑的户籍补录系被告人主持工作期间不认真履职所致。两者之间不存在刑法定义上的因果关系。3、如果曲别某某3人户籍补录的事实能够证实，其户籍补录也可能是众多部门、多种原因所致，而在众多部门中，县政务中心户籍管理机构负有最直接的责任，而非大堡派出所。4、本案现有证据不能证明曲别某某等3人为越南人，认定本案造成恶劣社会影响无事实依据。综上，辩护人认为公诉机关指控被告犯玩忽职守罪证据不足，现有证据不足以证明被告人的行为构成玩忽职守罪，请求法院驳回起诉，依法宣告被告人无罪。
辩方当庭出示2010年3月12日乐山市公安局工作通报书证一份。证明全市户籍系统升级完成时间是2010年3月28日18时。
经审理查明：2010年1月18日，峨边彝族自治县公安局以峨公委（2010）1号文件任命被告人张某某为大堡派出所副所长（主持工作）。2009年至2010年期间，本县杨村乡上云村周万荣（已判刑）以介绍对象、游玩、介绍工作为由，将曲别某某、曲某、洛某（均系上户后使用的彝族名，三人真实姓名不详）等多名妇女从云南与中越边境拐卖到本县杨村乡。然后由其弟周万良（已判刑）提供食宿，并由其弟找到本村才贝子组组长陈国齐（已判刑）出面帮忙上户。此间，大堡派出所未严格按照户籍管理规定进行审查核实就分别上报县政务中心，取得授权后，先后于2010年1月21日、2010年7月19日、2010年8月11日为曲别某某、曲某、洛某三名被拐卖妇女补录了户籍。此三名被拐卖妇女由此顺利办理了居民身份证并与买家办理了结婚登记。另查明，曲别某某婚后生一子，于2012年5月10日出走，至今下落不明，曲某、洛某结婚后现仍在本地与夫家正常生活。
上述事实，有经过庭审示证、质证的立案决定书，受案登记表，归案经过，常住人口登记表，干部履历表，（2012）峨边刑初字第45号刑事判决书，曲别某某、曲某、洛某的户籍和结婚证等信息，扣押物品清单，情况说明，相关文件，证人证言，陈国齐、周万良、周万荣供述，被告人张某某的供述等证据证实。
本院认为：被告人张某某在大堡派出所主持全面工作期间，未严格按照公安机关关于户籍补录的相关规定要求认真履职，致使三名被拐卖妇女在大堡派出所补录了中国户籍，并由此导致买家与三名被拐卖妇女办理了结婚登记，严重损害了国家关于户籍和结婚登记的管理制度，造成极坏的社会影响，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实和罪名成立，适用法律意见正确。被告人张某某及其辩护人关于其无罪的辩护意见与本案已查明的事实相悖，不予采信.但辩护人关于危害后果系当时整体户籍管理系统混乱，多因所致的辩护意见予以采信。据此,依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下:
被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在收致判决书之日起十日内，通过本院或者直接向乐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉应当交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 罗振宇
审判员 朱世钧
审判员 姜 成
二〇一五年十一月十日
书记员 但梦瑶
附：本判决书适用法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。