云南省昌宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）昌刑初字第232号
公诉机关云南省昌宁县人民检察院。
被告人罗某。因本案于2014年4月29日被昌宁县人民检察院刑事拘留，同年5月15日经保山市人民检察院决定，同年5月16日被逮捕，现羁押于昌宁县看守所。
辩护人杨定根，男，云南春裕律师事务所律师。
昌宁县人民检察院以昌检刑诉（2014）223号起诉书指控被告人罗某犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年9月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。昌宁县人民检察院检察员黄绍建、姚慧敏出庭支持公诉，被告人罗某及其辩护人杨定根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
昌宁县人民检察院指控，被告人罗某在担任昌宁县农业局局长期间，超越职权，指使本单位工作人员杨XX、于XX、张XX、严XX等人，以“管理费”、“工作经费”等名义，向农业项目实施单位收取比例不等的费用，截留国家农业项目专项资金，并私设“小金库”，将专项资金挪作他用，造成国家农业项目专项资金损失127.7万元。
另外，被告人罗某在担任昌宁县勐统镇镇长、党委书记，昌宁县农业局局长期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受“包工头”王某、兰某、杨某、辉某、李某等人送给的人民币14.7万元。
上述事实，公诉机关提供了书证，证人证言，被告人的供述与辩解等证据，认为被告人罗某的行为已构成滥用职权罪、受贿罪，建议本院对其依法判处。
庭审中，被告人罗某对公诉机关指控的受贿罪的犯罪事实及罪名无异议，但认为应该将自己与行贿人之间正常的经济往来及让利扣除；对指控的滥用职权罪提出异议，认为“小金库”在自己到任以前就存在，自己也知道违纪了，但在上级拨付的项目前期工作经费较少的情况下，为了更好的开展好工作，自己才默许继续使用的，这不应该是刑事犯罪。被告人罗某的辩护人杨定根以“小金库”在罗某任职前就已经存在、且收取费用是局党政班子沟通后形成的一致意见、没有截留专项资金而是企业让利、没有造成重大损失为由，认为公诉机关对被告人罗某滥用职权的指控事实不清、证据不足；以被告人罗某具有自首情节、认罪态度好且已退赔及上缴部分赃款，受贿数额实际为9.6万元为由，提出对被告人罗某减轻处罚的辩护观点。
经审理查明，被告人罗某在担任昌宁县农业局局长期间，在未经请示、汇报的情况下，超越、滥用职权，以“管理费”、“工作经费”等名义，与农业项目实施单位“协商”后，收取比例不等的费用127.7万元，并私设“小金库”，将“小金库”内资金做为农业局账外账，挪作他用。
另外，被告人罗某在担任昌宁县勐统镇镇长、党委书记，昌宁县农业局局长期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受“包工头”王某、兰某、杨某、辉某、李某等人送给的人民币14.7万元。
1、2006年9月至2010年9月期间，被告人罗某在勐统镇人民政府自己宿舍内，先后七次收受王某送给的人民币4.5万元；
2、2006年9月至2010年9月期间，被告人罗某分别在勐统镇人民政府自己宿舍内、阳光小区自己家中，先后八次收受兰某送给的人民币4.8万元；
3、2007年9月至2009年9月期间，被告人罗某在勐统镇人民政府自己宿舍内，先后三次收受杨某送给的人民币0.6万元；
4、2008年9月至2010年6月期间，被告人罗某在勐统镇人民政府自己宿舍内，先后三次收受辉某送给的人民币1.5万元；
5、2006年2月至2012年2月期间，被告人罗某分别在勐统镇人民政府自己宿舍内、阳光小区自己家中，先后八次收受李某送给的人民币3.3万元；
上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据予以证实：
一、书证
1、纪委移送函，证实中共昌宁县纪委将罗某涉嫌犯罪的线索移交昌宁县人民检察院的事实。
2、到案经过，证实被告人经传唤至昌宁县人民检察院的时间、经过的事实。
3、户籍及前科证明，证实被告人罗某的身份等基本情况，其系完全刑事责任能力人，在本辖区无违法犯罪的事实。
4、勐统镇人大主席团文件、中共昌宁县委文件、昌宁县人民代表大会常务委员会文件，证实被告人罗某先后担任勐统镇镇长、书记、昌宁县农业局局长的事实。
5、昌宁县农业局工作分工通知，证实被告人罗某主要分管的工作，其中包括项目建设工作的事实。
6、昌宁县发展和改革局文件，证实县财政向农业局拨付项目前期经费2011年为12万元、2012为16万元、2013年为12万元的事实。
7、2011年度至2013年度“小金库”收入、支出明细及相关工程，证实昌宁县农业局“小金库”收入及支出情况，以及与收入相关的具体工程名称的事实。
8、情况说明，证实罗某还供述自己收受常中旗1万元、戴跃庆3.5万元，因二人均为外地人，无法核实的事实。
9、收据二份及收条一张，证实被告人罗某已于2014年3月2日、4月8日向中共昌宁县纪委上缴受贿赃款人民币4万元，已返还行贿人辉某人民币1万元的事实。
二、证人证言
1、证人杨某的证言，证实农业局要求施工单位缴纳的管理费要在施工款项拨付完毕之前缴纳，且比例一般为6%—9%之间的事实。
2、证人李某的证言，证实收取管理费没有开过党政班子会研究过，自己原来只认为是收取验收时使用费用的事实。
3、证人于某的证言，证实自己并不知道“小金库”的存在，自己只是按照领导的要求与具体施工单位收取一般在工程总额6%左右的款项的事实。
4、证人严某的证言，证实昌宁县农业局除设立基本账外，还设有一套账外账，该账外账收取的是管理费，是农业项目工程实际拨付后回收的项目资金，2011年金额为23.5万元，具体怎么来自己并不清楚，项目办的人让收，自己就收，自己没有开过收据的事实。
5、证人张某的证言，证实自己收取的账外账是按照一定比例收取的管理费，2012年金额为36.7万元，2013年金额为67.5万元，自己没有开过收据。采用先白条预支后报账的方式支出，现在“小金库”里面没有钱的事实。
6、证人杨某某、熊某、刘某、普某、王某某、洪某、龚某、马某、赵某、张某、李某某、袁某、段某、杨某甲、王某甲、李某甲、周某的证言，证实自己分别曾向昌宁县农业局上交过相关资金的时间、地点、经过的事实。
7、证人李某、兰某、王某、辉某、杨某的证言，证实由于被告人罗某担任主要领导，为了与他进行沟通及感谢，自己分别送给罗某人民币的时间、地点、数额的事实。
三、被告人的供述与辩解
被告人罗某当庭供述自己在担任农业局局长期间，通过与施工单位的的协商，施工单位让利返还了127.7万元，自己将这部分资金主要用于跑项目、招标、检查、评估、验收等方面。自己在担任勐统镇镇长和书记期间，先后接受王某等人送的人民币14.7万元，但是自己在平时中已经退还了一部分，包括李某三次做客0.6万元及压岁钱0.3万元，兰某两次做客0.3万元及压岁钱0.4万元，以及与兰某在一辆吉普车交易中的让利2.5万元，退还给辉某了1万元，在到检察院以前自己已经两次到中共昌宁县纪委交待“小金库”及自己接受贿赂的事实与其他证据能够相互印证。
本院认为，被告人罗某在任职期间，超越职权，将回流的资金挪作他用，造成国家经济损失127.7万元，并利用职务上的便利，为他人牟取利益，非法收受他人送给的好处费人民币14.7万元，其行为已经分别构成了滥用职权罪、受贿罪，应依法追究其刑事责任。鉴于被告人罗某主动相关机关投案并如实供述自己的接受他人贿赂及设立“小金库”的主要犯罪事实，属自首，且部分赃款已上缴及退还，依法可对其减轻处罚。公诉机关指控被告人罗某的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。被告人罗某及其辩护人认为罗某不构成滥用职权罪的辩解与庭审查明被告人罗某私设“小金库”，造成国家经济损失127.7万元的事实不符，本院不予采纳；其辩解应将正常经济往来及让利行为在受贿金额中予以扣减，其实际受贿金额为9.6万元，本院认为正常的经济往来及买卖行为属于平等民事主体之间自愿的民事行为，与本案中的行、受贿无直接因果关系，故本院不予采纳；被告人罗某的辩护人杨定根提出被告人罗某具有自首情节、认罪态度好且已退赔及上缴部分赃款的辩护观点，本院予以采纳，其余辩护观点，本院不予采纳。根据本案的事实、情节以及社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十七条第一款、第六十九条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人罗某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪判处有期徒刑五年六个月，数罪并罚，合并决定执行有期徒刑六年。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年4月29日起至2020年4月28日止。）
二、被告人罗某上缴的涉案赃款人民币4万元，依法没收并由保管机关上缴国库，未退缴部分继续追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向云南省保山市中级人民法院提出上诉；书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 王国荣
审判员 周玲红
审判员 郑丽红
二〇一四年十二月二十三日
书记员 李慧珊