江苏省常州市新北区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）苏0411刑初816号
公诉机关常州市新北区人民检察院。
被告人申健，男，1968年8月7日出生于江苏省常州市，汉族，大专文化，系常州市武进创业建设监理咨询有限公司职员，户籍地常州市钟楼区，现住常州市钟楼区。因本案于2016年12月23日被取保候审。
辩护人黄晓龙，江苏聚博律师事务所律师。
常州市新北区人民检察院以新检诉刑诉[2017]741号起诉书指控被告人申健犯重大责任事故罪，于2017年11月3日向本院提起公诉，并建议本院适用简易程序审理。经审查，本院依法不适用简易程序，组成合议庭，于2017年11月20日、2018年1月24日公开开庭审理了本案。常州市新北区人民检察院指派检察员陈晨出庭支持公诉。被告人申健及其辩护人黄晓龙到庭参加了诉讼。现已审理终结。
常州市新北区人民检察院起诉指控，2014年至2015年间，常州武进创业建设工程监理咨询有限公司（以下简称“创业监理公司”）承接常州明某纺织印染有限公司（以下简称“明某公司”）配套厂房工程的监理业务，并选派被告人申健作为总监理工程师。
在施工过程中，江苏丰润建设有限公司（以下简称“丰润公司”）将厂房水电安装工程交由无施工资质的朱某力（已判刑）水电安装队施工。2014年10月22日，常州市新北区建设工程质量安全监督站（以下简称“新北区质安站”）检查发现该在建工程存在“在建厂房违规堆放纺织材料、施工区与厂区未分隔开”等问题，并书面要求全面检查和整改。被告人申健作为项目监理方负责人在明知该工程存在上述问题，具有安全事故隐患的情况下，未及时有效采取措施，亦未向有关监管部门如实报告情况。
2015年1月5日上午，朱某力水电安装队工人焦某（已判刑）在不具备金属焊接作业操作证的情况下进行电焊作业，电焊过程中高温焊渣掉落在二楼的可燃物上引起火灾，致被害人陈某1、冉某、江某在该起火灾事故中死亡，事故善后赔付人民币303万元，其他直接经济损失人民币442万元。经鉴定，被害人陈某1、冉某、江某均系火烧死亡。
常州市政府“1.5”较大火灾事故调查组认定该起事故是一起因违规作业、管理不到位等原因造成的生产安全责任事故。创业监理公司存在履职不到位的情况，与火灾事故的发生有因果关系。
事故发生后，三名被害人家属的经济损失已得到赔偿并给予谅解。
被告人申健经通知后主动到案，并如实供述上述事实。
公诉机关对上述起诉指控的犯罪事实提供了相应的证据，并据此认为被告人申健的行为已构成重大责任事故罪。有自首情节。应依照《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款、第六十七条第一款的规定予以判处。
被告人申健对公诉机关起诉指控的犯罪事实及定性辩称，已将事故安全隐患告知明某公司，并向新北区质安站汇报。
被告人陈某2的辩护人提出的辩护意见是，1、事实部分，被告人申健已告知明某公司对安全隐患进行整改，并将监理备忘录报送给新北区质安站，已履行监理职责。火灾当天，被告人申健不在现场，对焦某的电焊动火行为不明知，客观上也无法进行阻止。2、被告人申健不具有重大责任事故罪的主体资格，被告人申健系建设单位的监理，本罪的主体不包括监理。3、即使被告人申健存在不作为行为，与本案的结果也不存在刑法上的因果关系。4、被告人申健系自首、被害人的损失已得到赔偿并给予谅解。请求从宽处罚并适用免予刑事处罚。
经审理查明：2014年至2015年间，常州市武进创业建设监理咨询有限公司（以下简称“创业监理公司”）承接常州明泰纺织印染有限公司（以下简称“明泰公司”）配套厂房建设工程的监理业务。该配套厂房建设工程由江苏丰润建设有限公司（以下简称“丰润公司”）施工。其中，配套厂房水电安装工程由明某公司交给无施工资质的朱某力（已判刑）水电安装队施工。
2014年10月左右，明某公司将易燃物品棉纱堆放至建设中的配套四号厂房内。2014年10月22日，常州市新北区建设工程质量安全监督站（以下简称“新北区质安站”）检查发现该工程存在“在建厂房违规堆放纺织材料、施工区与厂区未分隔开”等事故隐患，遂发放《建设工程施工安全隐患整改通知书》，并要求明某公司、丰润公司、创业监理公司检查和整改。明某公司、丰润公司、创业监理公司在收到上述整改通知书后，于2014年10月28日向新北区质安站提交了《建设工程施工安全隐患整改完成报告书》等材料，但并未采取积极有效措施进行整改、未搬离棉纱、施工区与厂区未分隔开。
被告人申健作为监理负责人，履行职责不到位，未认真审核施工人员身份、资质，虽然已出具《监理备忘录》，但《建设工程施工安全隐患整改完成报告书》中“施工区与厂区已分开”的情况并未实际做到，明知存在事故隐患，而未及时、如实地报告情况，未采取积极有效地措施。
2015年1月5日上午，朱某力水电安装队工人焦某（已判刑）在不具备金属焊接作业操作证的情况下，私自进行电焊作业，在配套四号厂房三楼用电焊机切割消防管道预留孔的钢筋，三楼消防管道预留孔与二楼相通，电焊过程中高温焊渣掉落在二楼的可燃物上引起火灾。致被害人陈某1、冉某、江某在该起火灾事故中死亡。经鉴定，被害人陈某1、冉某、江某均系火烧死亡。
事故发生后,被害人陈某1、冉某、江某家属的经济损失已得到赔偿并给予谅解。
案发后，被告人申健经办案机关电话通知后主动到案，如实供述上述事实。
上述经审理查明的事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、明某公司在建厂房“1·5”较大火灾事故调查报告，证实事故直接原因是焦某无证违规动火，高温焊渣掉落在二层的纺织材料上引起火灾。间接原因有，明某公司安全生产主体责任不落实，朱某力水电队非法承包，违规作业；区安监站质量安全监督工作不到位；创业监理公司履职不到位等。事故直接经济损失约745万元。
2、常州市公安局物证鉴定所出具的法医学尸体检验鉴定书，证实被害人陈某1、江某、冉某系烧死。
3、创业监理公司营业执照，证实创业监理公司的基本情况。
4、常州市建设工程直接发包备案书、建设工程监理合同、建设工程安全监督告知书等书证，证实创业监理公司承接明某公司配套厂房二、三、四建设工程的监理业务，由被告人申健任总监理工程师，以及监理的工作职责情况。
5、新北区质安站2014年10月22日出具的《建设工程施工安全隐患整改通知书》，证实新北区质安站对明泰公司的配套厂房建设工程检查，提出在建厂房违规堆放纺织材料、施工区与厂区未分隔开等问题。被告人申健在“监理单位签收人”一栏内签名。
6、明某公司、丰润公司、创业监理公司于2014年10月28日出具的《建设工程施工安全隐患整改完成报告书》，该份报告书载明“在建厂房内堆放纺织材料已发函告知甲方立即搬走，施工区与厂区已分开”等内容。该报告书所附照片，证实工地现场的情况。被告人申健在“总监理工程师”一栏内签名。
7、创业监理公司出具的监理备忘录（落款日期为2014年10月22日），证实被告人申健将明某公司在施工区堆放纺织材料一事致函明某公司，并抄送丰润公司、抄报新北区质安站。
8、常州市新北区人民法院（2015）新刑初字第259号刑事判决书，证实焦某、黄某因犯重大责任事故罪均已被判处刑罚。
9、证人成某的证言笔录，证实其具体负责明某公司厂房工程的水电监理事务，明某公司厂房工程由丰润公司施工，水电项目由朱某力水电施工队施工，挂靠在丰润公司名下。
10、证人蒋某1的证言笔录，证实其具体负责明某公司厂房工程的土建监理事务，明某公司存在施工区与厂区互通、在施工区堆放棉纱等安全隐患。
11、证人莫某的证言笔录，证实丰润公司承接明某公司配套厂房建设工程，其中，水电安装由明某公司交由朱某力水电安装队施工，创业监理公司的监理申健知道该情况。新北区质安站在检查过程中发现问题，在建厂房违规堆放纺织材料、施工区与厂区未分开，明某公司没有整改。整改完成报告书也没有将不整改的情况如实报告。
12、证人陈某2的证言笔录，证实被告人申健在2014年11月份向新北区质安站抄报《监理备忘录》（落款日期为2014年10月22日），该《监理备忘录》中的内容已经在2014年10月28日的《建设工程施工安全隐患整改完成报告书》记载的整改情况中得到解决。被告人申健对于建设单位、施工单位的不当情况未及时报告。
13、案发经过，证实本案的案发以及被告人申健的归案情况。
14、常住人口信息表、全日制劳动合同书，证实被告人申健的基本身份情况，以及被告人申健在创业监理公司从事监理工作的情况。
15、被告人申健的多次供述，与以上证据相互印证，证实了案件事实。
本院认为，被告人申健在生产、作业中违反有关安全管理规定，因而发生重大伤亡事故，致三人死亡，其行为已构成重大责任事故罪。公诉机关起诉指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。所提量刑建议适当，本院予以采纳。关于被告人申健及其辩护人所提辩解及辩护意见，结合本案事实和证据，综合评判如下，被告人申健系总监理，其对建设工程具有安全生产管理的职责、对现场进行安全监督，属于对生产、作业负有管理职责的负责人员，符合重大责任事故罪的主体要件。在具体工作职责方面，被告人申健作为建设工程的总监理，未严格审查核实水电安装队施工人员的身份、施工资质，让无资质的人员参与施工，整改完成报告书的内容部分失实，未如实报告，报告“施工区与厂区已分开”，实际未分开，报告“在建厂房内堆放纺织材料已发函告知甲方搬离”，实际未采取有效措施予以整改。因此，被告人申健履职不到位，其行为与火灾事故的发生有因果关系。综上，被告人申健的行为已构成重大责任事故罪。关于辩护人所提系自首、被害人的损失已得到赔偿并给予谅解的辩护意见，本院予以采纳；所提要求免予刑事处罚的辩护意见，依据不足，本院不予采纳。
被告人申健犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，属自首，依法予以从轻处罚。被害人家属的经济损失均已得到赔偿并给予谅解，故对被告人申健酌情予以从轻处罚。根据被告人申健的具体犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可以宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款以及最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下:
被告人申健犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或者直接向江苏省常州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应当提交上诉状正本一份,副本二份。
审 判 长 邹 玥
人民陪审员 谈志平
人民陪审员 汪克良
二〇一八年一月二十四日
书 记 员 颜亮亮