湖南省凤凰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）凤刑初字第20号
公诉机关凤凰县人民检察院。
被告人吴某某，男，因涉嫌滥用职权罪，于2014年4月11日经凤凰县人民检察院决定被刑事拘留，同月28日经湘西州人民检察院批准被执行逮捕，同年6月12日，经凤凰县人民检察院决定变更强制措施为取保候审。2015年1月9日，经本院决定对其采取取保候审强制措施。
辩护人杨廷鑫，湖南金垣律师事务所律师。
凤凰县人民检察院以凤检刑诉字（2014）第124号起诉书指控被告人吴某某犯滥用职权罪向本院提起公诉。本院受理后，依法组成由审判员吴绍明担任审判长，审判员杨朝飞、人民陪审员韩志清参加的合议庭进行了审理。书记员尹艺担任记录。凤凰县人民检察院指派检察员石丽、贺姗出庭支持公诉，被告人吴某某及其辩护律师杨廷鑫均到庭参加诉讼。现已�理终结。
凤凰县人民检察院指控，被告人吴某某在担任凤凰县国土资源局副局长期间，在履行国有土地利用管理职责过程中，明知国有土地严重超规定利用应补缴相应土地出让金，同时补缴所依据的土地估价报告程序违法、评估结论严重失实、评估数据不符的情况下，故意违反规定，错误决定补缴金额，给国家造成了125，7517.00元的重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权追究刑事责任。同时向本院提交1、凤凰县国土局文件、凤凰县政府公文、公务员登记表、一般缴款书、国有土地成交确认书、出让合同、土地转让协议书、建设工程规划审批单、国有土地用地检查、验收表、分户申请报告、户籍等书证；2、鉴定意见；3、证人田某某、龙某、廖某某、郭某某、石某某等人的�言；4、另案被告人杨某某、同案关系人邓某某、吴某甲的供述；5、被告人吴某某的供述等证据对指控的事实予以佐证，并请求本院依法作出判决。
被告人吴某某对指控的犯罪事实无异议，并供认不讳。但认为自己的行为应构成玩忽职守罪。
被告人的辩护律师杨廷鑫辩护认为，被告人吴某某在未被确立为犯罪嫌疑人时接受侦查机关一般询问的过程中如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚。其次，本案中被告人吴某某的滥用职权行为不是唯一导致120多万元的土地出让金的流失的原因，是多因一果的关联模式，同时被告人吴某某实施滥用职权行为不是基于主观上的徇私，更不基于客观上收受他人的好处之原因。另外被告人吴某某在案发后有悔罪表现，主动尽力赔偿5万元的财产损失。综上，被告人吴某某的犯罪情节轻微，危害不大，依法可以免�刑事处罚。
经审理查明：
一、超规划开发出让土地应补缴土地价款情况以及办理国土分户手续的程序
（一）超规划开发出让土地应补缴土地价款情况：挂牌出让土地的受让者必须严格按照与政府国土行政主管部门签订的《国有土地使用权出让合同》约定的规划条件进行开发建设，一般不得改变规划设计条件。如因特殊原因，确需要改变原批准的土地用途、容积率的，土地受让者应向规划行政主管部门提出申请，尔后由规划行政主管部门报经市、县人民政府批准。批准后，规划行政主管部门应及时告知国土行政主管部门，国土行政主管部门则要求土地受让者补缴不同用途和容积率的土地差价。湖南省辖区内补缴的土地价款按照该宗地现时市场价不同容积率的地价之差全额缴纳，或者按照该宗地现时市场价下楼面地价乘以新增建筑面积后的金额全额缴纳；如改变国有土地使用权出让合同约定的土地用途的，则按照改变土地用途后的现时市场价，减去原土地用途剩余出让年期土地使用权现时市场价之差，全额上缴。
（二）超规划建设宗地的国土分户手续的办理程序
依照国土资源局地籍股的操作常规：开发商必须首先补缴超规划的土地价款，然后分管领导在检查验、收表以及开发商申请办理分户手续的报告上签字，才能办理超规划建设宗地的国土分户手续，最后由国土资源局地籍股股长、分管副局长、局长分别在分户土地登记审批表上签名同意，才能核发该宗地的国土分户证。
上述事实，有以下经过庭审查证属实的证据加以证实：
1、《中华人民共和国城市规划法》第四十条规定，在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上人民政府城市规�行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构建物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。
2、国务院于2001年4月30日发布的国发（2001）15号《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》第二条之规定：土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须依法报经市、县人民政府批准。……；对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。
3、建设部发布（2002）270号《建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知》第四条之规定，受让人取得国有土地使用权后，必须按照《国有土地使用权出让合同》和建设用地规划许可证规定的规划设计条件进行开发建设，一般不得改变规划设计条件；如因特殊原因，确需要改变规划设计条件的，应当向城市规划行政主管部门提出改变规划设计条件的申请，经批准后方可实施。城乡规划行政主管部门依法定程序修改控制性详细规划，并批准变更建设用地规划设计条件的，应当告知土地管理部门；依法应当补交土地出让金的，受让人应当依据有关规定予以补交。
4、国土资发（2006）83号关于《国有土地使用权出让合同补充协议》示范文本（试行）有关问题的说明，证明该说明中对受让人要求改变《出让合同》规定的土地用途等土地使用条件的处理方式之一作了规定，即依法办理改变土地用途和土地使用条件批准手续后，由受让人按照批准变更时新旧土地使用条件下该宗地的土地市场价格差额补交土地使用权出让金。
5、湖南省财政厅与湖南省国土资源局厅联合于2007年11月18日发布并于2008年1月1日执行的湘财综（2007）65号《关于进一�规范国有土地使用权出让收支管理有关问题的通知》第三条之规定，改变国有土地使用权出让合同约定的容积率但不改变土地用途，应当补缴的土地价款按照该宗地现时市场价不同容积率的地价之差全额缴纳，或者按照该宗地现时市场价下楼面地价乘以新增建筑面积后的金额全额缴纳。
改变国有土地使用权出让合同约定的土地用途的，按照改变土地用途后的现时市场价，减去原土地用途剩余出让年期土地使用权现时市场价之差，全额上缴。
6、湘西自治州建设局、国土资源局、监察局联合于2010年4月22日发布州建发（2010）43号《关于加强国有土地出让中规划条件管理的通知》第二条第（三）项第5点规定，经县市人民政府批准后，城乡规划主管部门及时将依法变更后的规划条件抄送土地主管部门备案，土地主管部门应根据变更后的容积及时追缴土地出让金。
7、证�石某某的证言，证明用地者必须严格按照土地出让合同中约定的规划设计条件进行开发利用。如果想改变，必须经所在地的市、县人民政府批准，并经过所在地的市、县城市规划部门重新对其进行规划设计，且规划部门必须将重新规划的设计条件告知国土部门，国土部门则按照改变后的规划设计条件要求用地者补交相应的土地出让金。同时按照国家相关规定，用地者的工程建设项目竣工后，必须经过国土资源部门的竣工验收，经验收合格后，国土资源部门才会给用地者办理分户的国土证。也就是说，不管用地者是否经过规划部门批准改变规划设计条件，只要用地者不按照土地出让合同约定的规划设计条件进行建设的，就必须补缴土地价款。补缴土地价款按照用地者改变土地规划条件后的土地市场总价和改变之前的土地市场总价之差补缴，补缴土地价款的计算时间点按照国土资源部门验收的时间为准。即使是在国有土地二级市场流转过程中，收取土地出让金的程序也基本相同。
8、证人杨某某的证言，证明国有土地出让合同一经签订后，用地者就不能随意更改出让合同中约定的规划设计条件等内容。如果用地者想改变，必须要经规划部门批准，同时规划部门必须要告知国土部门，然后国土部门则按照相关政策规定要求用地者补缴改变规划条件后的土地出让金。如果规划部门批准并为用地者重新进行规划设计，没有告知国土部门，国土部门则严格按照出让合同中约定的规划设计条件执行；一旦，国土部门在建设工程竣工后验收发现用地者未经城市规划部门批准，擅自改变出让合同中约定的规划设计条件的话，就会督促用地者按照国土部门检查验收发现之时为基准补缴土地出让金，并对其违法建设行为进行处罚，尔后才能办理国�分户证。
9、关于谭某、王某某等九户从慧宾文化娱乐城项目购买商品房的的土地登记审批表，证明国土资源局地籍股股长、分管副局长、局长均在九户的土地登记审批表上签名同意登记、核发国土使用权证书。
10、证人郭某某（时任凤凰县国土资源局地籍股股长）的证言，证明办理超规划建筑的国土分户证的程序为：首先是开发商依法补缴土地价款，尔后验收人员及分管领导在工程验收表上签字，同时分管领导还要在申请分户报告上签字，最后由地籍股股长、分管领导、局长在每户的土地登记审批表上签字，才能核发国土分户证。
以上证据来源合法，能够证明本案的全部事实经过，且能相互印证，足以认定。
二、被告人吴某某滥用职权事实
被告人吴某某于2001年12月14日被任命为凤凰县国土资源局副局长，2010年1月13日分管地产管理、地籍地政管理、法规、国�资源执法等工作。2011年9月份，“凤凰县慧宾文化娱乐城”项目办理国土分户证手续时，吴某某作为分管地产工作的领导明知开发商未依法补缴土地价款的情况下仍决定启动办理程序，造成国家1257517.00元的重大经济损失。具体犯罪事实如下：
2003年9月8日，凤凰县人民政府挂牌出让位于沱江镇桔园路2003-2号国有土地，同月23日凤凰县新华书店以523万元的价格竞得该宗土地，尔后凤凰县国土资源局与其签订国有土地出让合同，并约定出让国有土地面积为3570㎡，宗地用途为商服，宗地开发建筑密度小于40%，容积率1.3-1.8，限高20米，使用年限40年。2006年1月18日，凤凰县新华书店以541.8万的价格将该宗地转让给湘西州鸿大房地产有限责任公司。2006年4月，邓某某（另案处理）伙同谭某甲一起挂靠在湘西州鸿大房地产开发有限公司以该公司名义对该宗土地进行房地产商业开发�拟定项目名称为“凤凰县慧宾文化娱乐城”，同时请求凤凰县政府变更土地用途。2006年8月3日，凤凰县政府以会议纪要形式原则上同意开发商进行商住开发。在该宗地被动工开发之前，凤凰县城市规划局相关人员违规批准开发商对原规划条件进行变更，同时开发商在具体开发过程又私自再次变更规划，但关于该项目变更规划建设一事，相关部门均无告知凤凰县国土行政主管部门。
该项目于2007年初动工建设，于2008年9月工程竣工。该工程竣工后，开发商于2009年8、9月份向凤凰县国土资源局申请工程竣工验收，尔后该局安排石某某、廖某某（时任地产股股长、副股长）、杨某某（时任地籍股股长）、田某甲（时任法制股股长）对该项目进行验收。验收时，验收人员对该宗地的高度及四至界限进行实地测量（县国土局测绘队实地测量），通过计算该宗地容积率已达到4.2�但土地实际使用面积较原来批准的少216.9平方米（即县政府占用了200多个平方米用于修路）。凤凰县国土资源通过核查该宗地原来批准规划得知该宗地属于超容积率建设，按照国家相关规定，必须依法补缴土地价款。经石某某初步计算，该项目的开发商要补缴120多万元的土地价款。尔后，经汇报后，国土资源局相关的主要领导均表示要求开发商必须补缴土地出让金，否则不予办理国土证。为了让补缴的数额更加准确和具有说服力，凤凰县国土资源局于2009年12月份委托湘西州经纬评估公司对慧宾楼项目建设用地进行土地评估。大概半个月之后，经纬评估公司以补缴土地价款为目的，以国土部门到宗地检查、验收的时间（2009年11月3日）作为评估基准日，作出该宗地（实地测量位3351.1㎡）在变更规划条件下（即4.2容积率的情况下）的土地总价为863.09万元的评估报告，经石某某计算，需补交136万元的土地价款，尔后石某某于2010年2月9日将该补交具体金额填写在原来的验收表上，其他验收人员也于当时在该表上签字认可该结论。
针对该宗地补交130余万元的土地价款，开发商认为补交的数额过高而一直未予缴纳，同时还多次找相关领导予以协调，但凤凰县国土资源局一直坚持原则，即在未补交130余万元情况下不予办理国土分户手续。
2011年5、6月邓某某找到被告人吴某某要求重新进行评估，吴某某答应其要求后并安排地产股股长廖某某提供相应资料由邓某某自行委托评估。尔后，邓某某以补交土地价款为目的于2011年6月份委托湘西州经为评估公司对超规划建设慧宾文化娱乐城项目宗地（面积为3570㎡）进行评估，同时要求评估公司少评估差价，并将国土部门所提供的相关材料以及县规划局干部杨某某（另案处理）为其出具虚假的关于慧宾文化娱乐城规划审批情况说明、建筑面积为15200㎡的建设工程规划审批单等材料提交给湘西州经纬评估公司进行评估。州经纬评估公司的负责人吴某甲在审查邓某某提供的资料之后，同时为了满足邓某某少评估差价的要求，尔后与李某商量决定以凤凰县政府常务会会议纪要同意“慧宾楼”项目进行商住开发的时间（2006年8月3日）作为评估基准日，经李某初步计算，评估差价大概在二、三十万元左右。但邓某某要求将差价控制在十几万元的范围内，为此通过李某再次调整相关的取值范围后，评估差价可以在十几万元之内。当时因为考虑到十几万元有点太低，于是吴某甲喊李某改变委托方的委托评估目的以核实土地净值（资产）为目的针对该宗地容积率为1.8的情况下再作一个评估报告。尔后，公司出具了之间差价为11.43万元的两份评估报告（一份为1.8的容积率，土地总价为542.28元；一份为4.2的容积率，土地总价为553.71元）。
得出评估结论之后，邓某某（开发商）拿着该两份评估报告找到吴某某要求办理国土分户手续，并说只要补交11万余元的土地价款。经查看该两份评估报告，吴某某认为邓某某自己联系评估的这两份报告有问题，尔后，并与廖某某将该情况向时任国土局局长田某某作了汇报，后经研究认为：新的评估结果太低，不能作为补交依据，并坚持要求补交130余万元土地价款。
2011年7月下旬，邓某某趁凤凰县国土资源局新任局长上任时，再次找到新任局长要求办理慧宾文化娱乐项目的国土分户手续。新任局长经了解情况后，于2011年8月27日组织召开局务会就“凤凰县慧宾文化娱乐城”超容积率补缴土地价款问题进行研究讨论，会议由时任地产股人员廖某某作出汇报。根据会议记录的记载，当时与会人员有的认为开发商出�新的评估报告价款太低；有的认为新评估报告不管怎样还是一个依据，有依据就行，处理好问题就行；有的认为补交差价依据评估公司的评估，有什么明显差错找评估公司联系。但大多数与会人员对开发商超容积率开发需要补交土地价款才能办理国土分户手续是持相同意见，但以什么标准要求开发商补交土地价款，没有形成明确意见。最后龙某局长作总结性发言：原则同意大家意见，评估报告存在明显错误，请唐副局长把关，请评估公司作出文字说明，交纳差价，原则上同意大家意见。这次会议结束后，开发商再次找到龙某局长要求办理国土分户手续，龙某便叫开发商直接找吴某某处理。
在2011年9月份的一天上午，邓某某再次找到吴某某要求办理国土分户证，且态度比较强硬。当时吴某某基于邓某某多次向有关部门及领导强烈提出诉求之原因，在明知邓某某自行�托评估的两份报告有明显问题的情况下，仍同意邓某某依据新评估结果补交11万余元土地价款，并于2011年9月13日在国土部门制作该项目检查、验收表领导栏内签上“经局务会研究决定，补交不同容积率下土地评估价款差额后办理”的字样，邓某某也于当日到银行补交了11万余元土地价款。尔后，吴某某又于2011年9月19日在开发商提交的关于申请办理土地使用权分户报告上签上“经会审同意办理”的字样，自此凤凰县国土资源局地籍股股长郭某某便开始着手办理凤凰县“慧宾文化娱乐城”项目的国土分户证手续。最后，吴某某与地籍股股长郭某某以及龙某局长均在分户土地登记审批表上签字同意办理登记、核发国有土地使用权证书。自此，慧宾文化娱乐城项目宗地的国土分户办理程序全部完结。
凤凰县人民检察院于2014年4月12日就湘西自治州鸿大房地产开发有限责任�司超建筑面积、擅自提高容积率建设慧宾文化娱乐城项目宗地应补缴土地价款委托湖南明信司法鉴定中心进行评估鉴定。湖南明信司法鉴定中心以2009年8月1日作为评估基准日，采用基准地价修正法和剩余法综合计算方法对该宗地在1.8容积率，且系商服用途情况下的市场总价为7162489.45元（1810元／㎡×3570㎡基准地价修正法×0.45综合法＋7735862.65元剩余法×0.55综合法）；以同样的评估基准日和计算方法计算该宗地在4.23容积率，且系商住用途情况下的市场总价为8534306.50元（1155元／㎡×3570㎡基准地价修正法×0.45综合法＋12143270.91元剩余法×0.55综合法），进而得出补缴的土地价款为1371817元（8534306.50元－7162489.45元）。据此，湖南明信司法鉴定中心于2014年4月23日制作了湘明信司鉴中心（2014）估鉴字第17号司法鉴定意见书。
上述事实，有以下经过庭审查证属实的证据加以证实：
1、户籍，证明被告人吴某某的基本身份情况。
2、凤凰县政府文件、公务员登记表，证明被告人吴某某系国家机关工作人员，2001年12月14日被任命为凤凰县国土局副局长。
3、凤凰县国土局文件，证明自2010年1月13日起，被告人吴某某分管地产、地籍地政管理、法规、国土资源执法等工作。
4、扣押决定书、扣押清单、一般缴款书，证明2014年8月8日依法扣押湘西州经纬土地评估咨询公司分别退赔30万元。2011年9月13日鸿大公司补缴土地价款114300元。
5、挂牌出让公告、国有土地出让呈报表、成交确认书、出让合同、国有土地使用证，证明2003年9月凤凰县新华书店竞得由凤凰县国土资源局挂拍出让位于沱江镇桔园路的2003-2号国有土地，面积为3570㎡，商服性质，建筑密度小于40%，容积率1.3-1.8，限高20米。
6、土地转让协议书、国有土地使用证，证明2006年1月18日，凤凰县新�书店以541.8万将2003-2号国有土地转让给湘西自治州鸿大房地产有限责任公司。
7、凤凰县发改局文件，证明慧宾文化城项目于2006年1月19日备案的建筑面积为10800㎡，2008年5月20日备案增补3200㎡。
8、慧宾娱乐文化城规划设计要点，证明2006年6、7月份，被告人杨某某根据慧宾娱乐文化城项目初步设计方案推算，为开发商制作两份容积率小于3.5的规划设计要点，并将行文时间倒签为2006年2月6日和4月8日。
9、建设项目选址申请表，证明鸿大房地产公司申请选址开发商住楼，建筑面积被涂改成15200㎡，2006年6月20日经办人杨某某签字。
10、建设工程规划审批单，证明2006年7月28日出具建筑工程规模为13500㎡，容积率1.76的审批单。另案被告人杨某某虚构2006年7月28日已审批建筑工程规模15200㎡，容积率4.26，建筑层数7层，并加盖2008年才使用具有防伪编码的规划审批专用章的审批单。
11、凤凰县政府常务会议纪要，证明2006年7月17日凤凰县政府召开常务会议讨论慧宾楼项目有关问题，尔后于同年8月3日以会议纪要形式原则同意慧宾楼项目进行商住开发。
12、建设工程规划许可证（副本）、（正本），证明2006年7月28日凤凰县规划局核发建设规模为13500㎡建设工程许可证副本，而2008年10月28日核发建设规模为15200㎡建设工程许可证正本。
13、情况说明，证明慧宾楼项目已办好分户手续。
14、房产证，证明2009年1月19日凤凰县房产局为慧宾楼房产给湘西州鸿大公司颁发房产证，房屋建筑面积15104.18平方米。
15、国有土地用地检查验收表，证明2009年，凤凰县国土资源局检查验收慧宾楼项目的实际容积率为4.2。验收人员石某某、杨某某、田某甲于2010年2月9日签字认可。而吴某某于2011年9月13日在其上签有：“经局务会研究决定，补交不同容积率下土地评�价款差额后办理”的字样。
16、凤凰县国土局会议纪要，证明凤凰县国土局2010年3月15日会议对慧宾楼改容积率应补缴的土地价款进行讨论；尔后又于2011年8月27日再次召开会议讨论该问题，龙某局长在该次会议上作最后发言：原则同意大家意见，评估报告存在明显错误，请让副局长把关，请评估公司作出文字说明，交纳差价，原则上同意大家意见。
17、分户申请报告，证明2011年9月19日，被告人吴某某在开发商申请办理国土分户手续报告上签字，内容为：“经会审同意办理”。
18、司法鉴定，证明湖南明信司法鉴定中心2014年4月23日出具鉴定意见，湘西州鸿大公司建设慧宾楼超面积、擅自提高容积率应补缴土地价款1371817元。
19、土地评估报告，证明湘西州经纬土地评估公司受凤凰县国土局委托于2009年12月27日对慧宾文化娱乐城项目宗地在4.2容积率情况下土地总价进�评估，评估公司以2009年11月3日为评估基准日，该宗地被评估的总价为863.09万元。湘西州经纬土地评估公司受开发商委托对慧宾文化娱乐城项目宗地补交的土地价款进行评估，结论为11.43万元。当时评估基准日为2008年8月3日。
20、证人田某某的证言，证明凤凰县“慧宾楼”项目宗地通过招标挂牌出让被凤凰县新华书店竞得，后又被转让给邓某某等人进行开发。2009年，该项目竣工验收时，国土资源局的验收人员发现在“慧宾楼”项目由审批时容积率1.8超至4.2，为此凤凰县国土资源局便要求邓某某补交超容积率的土地价款才能办理国土分户手续。为了使补交价款金额更有说服力，凤凰县国土资源局于2009年11月委托了湘西州经纬评估公司进行评估，依据评估结果推算补交土地价款为130余万元，同时2010年初，就“慧宾楼”补交土地价款事宜，进行班子成员会议研究讨论，�后一致要求该项目需补交130余万元土地价款。之后，邓某某认为补交土地价款过高，就一直未予补交。在与开发商多次交涉中，因坚持该项目需补交130余万元的土地价款，其遭受邓某某恶告与威胁。大概2011年的时候，邓某某自行联系了评估公司对补缴价款进行评估，尔后邓某某出具只需补缴十余万元土地价款的评估报告。当时就邓某某出具新的评估报告，其与分管吴副局长、地产股廖某某以及其他的班子成员作了专门研究。经研究认为，新的评估结果太低，不能作为补交依据，并坚持要求补交130余万元土地价款。邓某某经过多次交涉未果后，与国土局的关系处得很僵硬。2011年7月下旬，因其调离了县国土资源局，便不知道以后如何处理此事。
21、证人龙某的证言，证明2011年8、9月份，“慧宾楼”项目的开发商到单位找到其，要求办理该项目的国土分户手续，同时�慧宾楼”购房业主也到国土局地籍股要求办理该项目的国土分户手续。尔后通过到地籍、地产股了解相关情况，其才知道“慧宾楼”项目因超容积率规划条件，凤凰县国土资源局一直要求开发商依规补缴土地价款。尔后，在其组织下于2011年8月27日召开局务会讨论“慧宾楼”补交土地价款的事宜。当时是地产股廖某某做的汇报，并阐明开发商邓某某提供的一些材料有明显问题，与会的张某某赞同该观点，尔后班子成员龙某某、陈某某等人均认为必须要按照规定补交土地价款。会上大家统一的意见：“按照相关规定，开发商必须补交土地价款，且必须搞清评估报告的真实性、合法性，才给予办理国土分户证”，但没有形成按什么标准要求开发商补交的结论。而其当时翻阅该报告结论后，考虑到开发商提交的报告差价太低，同时对评估报告的来源是否合法存在怀疑的情�下，也认为该评估报告有明显问题，但其也没有表态按照什么标准去补交土地价款，而是作出“原则上同意大家按照相关规定，要求开发商必须补交土地价款后，才给予办理国土分户证”的批示，同时要求唐副局长帮忙针对评估报告进行把关，协助分管吴某某副局长处理好这件事情。这次会议结束后，开发商曾再次找到其，其便叫开发商直接找吴某某处理。之后，没有人再向其汇报过关于“慧宾楼”项目问题。过了一段时间，开发商补交十余万元土地价款后，凤凰县国土资源局才为该项目办理国土分户手续。
22、证人涂某某的证言，证明“慧宾楼”宗地开发项目是2003年挂牌出让给凤凰县新华书店，尔后新华书店又转让给一家房地产开发公司开发。2009年，在对该项目进行验收之后，国资源局验收人员石某某对其说，慧宾楼”宗地开发超越既定的容积率，经初步计算应补缴100多万元土地价款。其当时也表态要求开发商必须补缴100多万元价款，否则不能办证。就这个问题，国土局还召开班子会议加以讨论，大家一致同意开发商必须补缴100多万元的土地价款。同时就补缴的价款，国土局也作了相关的评估。但后来开发商一直没有补缴该价款。2011年，新任局长（龙某）上任后，班子会议就补缴的价款作了再次讨论。会上廖某某做了报告，认为开发商出具新的只需补交10多万元的评估报告太低。当时大家都认为新的评估结论太低，不能这样操作，最后龙某局长基于业务不熟的原因，便责成地产股按规定办理并跟分管领导作出相应汇报。
23、证人陈某某的证言，证明2009年，凤凰县国土资源局对“慧宾楼”项目进行实地验收时，发现开发商严重超容积率建设。尔后，凤凰县国土资源局便要求开发商补交130余万元土地价款，同时该结论还�班子成员会讨论决定，但开发商一直未予补交。龙某新局长上任后不久，即2011年8月27日，凤凰县国土资源局国土局再次召开班子成员会，对补缴价款进行研究讨论。当时是由地产股股长廖某某对“慧宾楼”项目补交土地价款的情况进行汇报，同时认为开发商出具新的评估报告结论比较低。会上，班子成员都作了发言，有的认为新评估报告的价款太低；有的认为新评估报告的结论即使很低，但仍具有一定法律依据；龙某局长也认为新评估报告的价款太低，有明显问题（即评估报告可能不真实）。会中多数人认为新评估报告有问题，存在很多疑问，需要请评估公司做出解释说明，而其当时表态发言认为开发商超容积率建设必须先接受处罚，然后再补交土地差价款。针对这次会议，其本人也作了简单的记录，讨论结果为：原则同意办理分户手续，补缴差价款；报告中若有疑问请评估公司解释。但按照什么标准进行补缴，没有形成结论。
24、证人唐某某的证言，证明“慧宾楼”宗地开发项目是2003年挂牌出让给凤凰县新华书店，尔后新华书店又转让给一个姓邓的老板开发。2009年，该项目经国土局相关工作人员验收后，发现超容积率建设，且当时还对该宗土地进行了评估，尔后要求邓某某按照评估结论补缴土地价款。之后，邓某某为补缴土地价款一事多次找到田某某局长和分管领导，表明不愿意补缴那么多的价款。就补缴价款的标准，也经局班子会讨论一致决定要求开发商按照评估报告的结论缴纳。在新任局长龙某上任不久（即2011年8月27日），对补缴的价款问题，再次提交局班子会议加以讨论。当时廖某某汇报了开发商自己又作了一次新的评估，但评估结论与国土局原来委托作出的评估结论相差太大。与会人员针对这个问题讨论很激烈。其当时强调该项目补缴土地出让价款要依法依规。同时会上，龙某局长要求其负责把关该项目的相关问题，但当时其婉言拒绝了局长的安排。这次会议对按照什么标准补缴差价款没有结论，只是提到要对评估报告进行把关。自此会议结束后，就慧宾文化娱乐城项目补交土地价款问题再无开会讨论过。
25、证人龙某某的证言，证明“慧宾楼”宗地开发项目原来是凤凰县新华书店竞得，之后，该宗地曾被县政府用来作临时停车场，2007年该宗地被用作商住楼开发。2009年，国土局相关工作人员经过对该项目验收后，发现容积率严重超标，便要求开发商补缴土地价款。后经局几个业务股室和分管领导协商，决定要求开发商补缴130余万元的土地出让金。之后，开发商认为补缴价款太高，就一直未办理分户手续，且在此期间，开发商多次找到局里相关领导，要求办理分户�续，但国土局一直坚持补缴原定价款才能办理手续。尔后开发商因为此事，还到州里反映凤凰国土局不作为。2011年8月份龙某接任局长后，又召开了一次局务会，讨论了“慧宾文化娱乐城”项目补交土地价款的情况。当时是由廖某某作出汇报工作，他汇报说原来要求开发商补缴136万元，而现在开发商自己评估只需要补缴十几万元。会中，其发言表态：开发商必须按照规定补缴土地价款。张某某也发言说新评估的结论太低了，有明显问题；当时与会人员也认为补交十几万元价款太低，评估报告有明显问题，但没有谈及具体补交多少土地价款。会上龙某局长还责成唐某某把关，协助吴某某弄清楚开发商提交新评估报告的具体问题。之后，其听说已经办好“慧宾文化娱乐城”项目分户手续。
26、证人张某某的证言，证明凤凰县“慧宾楼”项目宗地是在2003挂牌出让给凤凰�新华书店的，尔后凤凰县新华书店将该宗项目用地转让给吉首鸿大房地产开发有限责任公司。后来听说该宗地超容积率建设，按照规定开发商只有补交土地价款，才能办理相应国土手续。龙某上任局长后，于2011年8月27日召开班子会议对该宗地补交价款等相关事宜再次做了研究讨论。会上由廖某某作汇报工作，他明确表态“慧宾楼”超规划建设必须补缴土地价款，同时他还汇报说开发商自行委托了一个评估，评估补缴的价款只有10几万元。听了汇报后，其表态发言认为按照10几万元补缴土地价款那就太低了。尔后其他班子成员都做了发言，最后龙某局长作了总结性发言，即“原则同意，但评估报告明显错误，由唐某某协助评估公司说明”。尔后，班子成员会就再也没有讨论这个问题，同时也听说，该项目宗地已经到国土局办理了分户手续，但具体是何时办理，其不清楚。
27、证人唐某某证言，证明关于“慧宾楼”项目的相关情况，凤凰县国土资源局两届局长均组织召开班子成员会进行研究讨论过，研究的内容情况以其当时记载为准，并指出2011年8月27日班子会议中，研究讨论“慧宾楼”项目的相关情况时，吴某某副局长没有到场。
28、证人田某某的证言，证明凤凰县“慧宾文化娱乐城”项目是县新华书店通过竞拍购得的土地，尔后因没有开发被县里先占用作临时停车场。大概2006年，县新华书店将该宗地转让给一个姓邓的开发商。2009年凤凰县国土资源局对该项目竣工验收时，发现该项目超规划建设，按规定必须补缴土地价款。尔后其便要求参与验收的石某某对补缴金额进行计算，最后得出补缴金额大概为120多万元。为了在补缴具体金额上有充分说服力，其又安排廖某某和石某某委托评估公司对补缴金额进行评估。之后，因分�其他业务，其就不再过问此事。
29、证人廖某某的证言，证明凤凰县新华书店于2003年通过公开竞拍以523万元的价格竞得凤凰县“慧宾文化娱乐城”项目宗地，该宗地原规划的容积率是1.8。之后，县新华书店于2006年以541.8万元的价格转让给湘西州鸿大房地产开发有限责任公司，但该宗土地的规划设计条件不变，容积率仍为1.8。州鸿大房地产公司办理国有土地使用证后，于2007年初动工建设，后于2008年底通过县规划部门和县建设部门的竣工验收。2009年8、9月份，开发商要求国土部门验收，其便与石某某、田某甲等人一起前去验收该项目。验收完成后，石某某等人将验收情况给局领导进行汇报，之后，石某某通过计算该项目因超容积率需补交120余万元土地价款，为了保证补缴的金额有法定依据，时任田某某副局长便要求对该宗地进行评估，尔后经湘西州经纬土地咨询评�有限公司评估，结果为：该宗地在超容积率建设情况下的土地价款是800余万元，通过计算需要补缴土地价款为130余万元，该结论也是经过田某某以及相关业务股室讨论所确定的，同时其在局务会上将该结论向班子领导成员汇报，均得到认同。
之后，该项目的开发商邓某某多次要求凤凰县国土资源局要求办理国土分户证，因其坚持先补缴土地价款后才与办理国土分户证意见，邓某某每次遭到拒接后意见都非常大，并声称“慧宾文化娱乐城”项目调整规划都是经过县规划局审批的，又不是开发商私自调整的规划，为什么要开发商补缴那么多。2011年5、6月份的时候，邓某某在征得凤凰县国土资源局相关领导同意之下，对“慧宾文化娱乐城”项目补交土地价款进行重新评估。州经纬评估公司重新评估后，邓某某将两份之间差价为十余万元的评估报告送给了其与吴某某查看�尔后，其将该情况提交局务会进行研究，与会人员均认为开发商自行联系的评估报告结论太低，不同意按照十余万元进行补缴，并坚持要求邓某某补缴130余万元。
龙某接任局长之后，即2011年8、9月份的时候，凤凰县国土资源局再次召开局务会议研究讨论关于慧宾文化娱乐城项目补交土地价款的问题。当时由其在会上作出汇报，其首先出具州经纬评估公司分别于2009年、2011年出具的三份评估报告送给与会人员进行查看讨论，尔后重点提出2011年邓某某提供的州经纬评估公司评估结论需不交的土地价款和我们局计算需补缴的相差太大，并说明了2011年邓某某提供的评估报告有问题。与会人员有的认为按照十万余元补缴确实太低了；有的认为评估报告是有资质的评估机构出具的，既然能出具，那么评估机构要承担责任的。其他的领导也都进行了发言，但均为原则性发言，在按照什么标准补缴问题上没有形成结论。龙某局长也作了发言，并要求分管地产的吴某某副局长负责处理“慧宾娱乐城”项目补交土地价款问题。大约两个星期后，吴某某副局长对其说就按照邓某某提供的州经纬评估公司评估结论进行补交慧宾文化娱乐城项目的土地价款，接着便安排地产股副股长唐某甲开据十余万元的缴费通知单。邓某某拿着非税缴款收据到银行交了钱之后，凤凰县国土资源局地籍股才着手为邓某某办理了“慧宾娱乐城”项目的分户国土证。
30、证人郭某某的证言，证明凤凰县“慧宾楼”项目于2007年初开发，尔后于2008年底竣工。凤凰县国土资源局于2009年对该宗地验收时发现超容积率建设，便要求开发商补交100多万元的土地价款，但开发商一直未予补交。
在新任龙某局长上任之后，凤凰县国土资源局于2011年8月份又再次召开局务会针对“慧宾�”的问题进行讨论。在会上，有的人提出补交土地价款有正规评估公司评估数据，也可以给开发商办理；有的人提出正规评估公司的评估报告数额差价太低；有人提出新的评估报告有问题。但关于按照什么价格补交土地价款，会议没有明确结论。这次会议过后的一、两个星期，邓某某又跑到凤凰县国土资源局地籍股要求办证，并拿着一份有只有石某某、杨某某、田某甲的签字的用地检查、验收单对其说：“可以办证了”。经咨询邓某某，得知只补交十几万元的土地价款的情况下，其因担心开发商虚构哄骗便直接找到分管副局长吴某某探明究竟，并要求吴某某在用地检查、验收单上签字认可。吴某某副局长听后便说：“我签字，你直管去办证就是了”。吴某某签字同意后，邓某某花了一个星期左右收集所有业主相关资料，之后，邓某某以公司的名义向地籍股提交一份申请办理国土分户证报告，且吴某某副局长也在其上签字同意办理。尔后，其便为慧宾文化娱乐城项目所有客户填写土地登记审批表，该审批表经其、分管工作的吴某某副局长以及龙某局长签字认可后，便向各个用户核发国有土地使用权证书。
31、证人石某某的证言，证明慧宾楼项目建设用地，是在2003年招拍挂出让的土地，原是被凤凰县新华书店竞得，但而后转让给湘西州鸿大房地产公司。该工程竣工后，开发商于2009年8、9月份向凤凰县国土资源局申请工程竣工验收。尔后，由其、廖某某（地产股股长、副股长）、杨某某（地籍股股长）、田某甲（法制股股长）对该项目进行验收。验收时发现该宗地的实际使用面积较原来批准的少了216.9平方米（即县政府占用了200多个平方米用于修路），但该宗地容积率已达到4.2，属于超容积率、变更规划设计条件建设，依法应当补缴土地价款。经其初步计算，该项目的开发商要补缴120多万元。尔后，其便将该情况先后向田某某副局长、田某某局长、涂某某书记进行汇报，领导们均表示必须让开发商补缴土地出让金，否则不予办理国土证。
该宗地经过国土局验收后不久，该宗地的开放商便找到其要求通融给予办理国土证，并拿出一份《建设工程规划审批单》对其说：“凤凰县规划局都批准我变更规划条件”，其回答说：“你拿这些没有用，规划审批因没有通知国土部门，不予认可。”尔后，开发商又协商要求就该宗地补缴2、30万元土地价款，但其仍坚持需要补缴120多万元才能办理国土证的意见。为了更加准确和具有说服力，其与廖某某于2009年11月份委托湘西州经纬评估公司对慧宾楼项目建设用地进行土地评估。经纬评估公司的评估，该宗地在变更规划条件下的土地总价为800多万元。尔后�其计算需要补缴136万元的土地价款，并于2010年2月9日将该补缴具体金额填写在原来的验收表上，同时验收人员也在该表上签字认可该结论。但开发商一直不肯补缴那么多钱，同时托请当时州人大的相关领导予以协调、沟通。在其被调至吉凤工业园工作之后，开发商是否补缴土地出让金，补缴了多少，其不得而知。
32、证人杨某某的证言，证明开发商于2009年向凤凰县国土资源局申请对“慧宾楼”项目的工程进行竣工验收，并要求办理国土分户证。尔后，凤凰县国土资源局安排其（地籍股）、地产股的石某某、廖某某、法规股的股长田某甲、执法监察大队大队长田某乙前去验收。验收工作以地产股为主，其他人员予以配合。当时，石某某根据实地验收的数据推算出该宗地属于超原规划建设，同时也将该验收情况向局领导进行汇报，尔后凤凰县国土资源局在较长时间内�有为开发商办理国土分户证。但后来听说，这宗地已经办理分户的国土证。
33、证人田某甲的证言，证明开发商于2009年向凤凰县国土资源局申请对“慧宾楼”项目的工程进行竣工验收，并要求办理国土分户证。尔后，凤凰县国土资源局安排其（地籍股）、地产股的石某某、廖某某、法规股的股长田某甲邓人前去验收。验收工作以地产股为主，其他人员配合他们一起进行扯皮尺，进行实地测量。验收之后，通过地产股工作人员计算，发现“慧宾楼”项目超容积率建设，同时地产股还要求参与验收人员签字确认该情况。验收之后，地产股将验收结果向局领导如何汇报，以及如何收取应该补缴的土地价款的，其均不清楚。
34、证人李某的证言，证明2009年底时，凤凰县国土资源局的石某某以补交土地价款的目的，委托其公司对“慧宾文化娱乐城”项目宗地进行评估，同�提交该宗地的国有土地使用权证书、项目用地检查、验收表等材料。尔后通过与石某某沟通，其便以国土部门验收时间为评估基准日，对该宗地在4.2的容积率情况下的土地总价进行评估。半个月之后，该宗地的评估总价为800余万元，同时将由其制作的评估报告送达给石某某他们。
2011年5、6份时，公司负责人吴某甲又拿来“凤凰县慧宾文化娱乐城”项目一些资料要求其再作一个超规划条件补交土地价款的评估报告。经其分析所提供的容积率为3.5的规划要点设计、4.26容积率的建设工程规划审批单、凤凰县政府41次常务会议纪要等材料后认为：2006年8月3日凤凰县政府41次常务会议同意了容积率为4.26的调规申请。在征求吴某甲的意见之后，便确定2006年8月3日作为估价基准日。尔后其便对该宗地在容积率为4.2情况下进行评估，结果总价为500余万元，同时将由其制作的评估报告交给吴某甲。
35、证人谭某甲的证言，证明慧宾文化娱乐城项目建设竣工后，其与邓某某于2009年8、9月份向凤凰县国土资源局申请验收并要求办理国土分户手续。但在验收结束后，凤凰县国土资源局以该项目超容积率建设为由，要求其二人补缴130余万元土地价款，才能办理国土分户手续。为了少交钱，其多次找过县级以及州级相关领导予以协调，但凤凰县国土资源局一直坚持原则。期间，其和邓某某还随同律师一起多次找过田某某局长进行磋商，要求办理，但均遭到拒绝。2011年7月底，新国土资源局局长龙某上任后，邓某某和律师又去找新任局长要求办理，尔后约一、两个星期，其和邓某某找到县国土局分管地产业务的吴副局长要求签字办理该项目的国土分户手续，当时吴副局长查看邓某某自行委托的两份土地评估报告足足花了四、五十分钟之后，便同意按照邓某某提供的评估报告书补交土地差价款（即：十余万元）。补交十余万元土地差价款后，凤凰县国土资源局','2018-10-03
15:45:16',0,'web',NULL),(38106725,'5b130edd-35f5-4360-b3d7-28aa243d3695','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：66次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"文书ID\":\"5b130edd-35f5-4360-b3d7-28aa243d3695\",\"案件名称\":\"徐庆霞与姜斌执行裁定书\",\"案号\":\"（2015）狮执字第01338-12号\",\"审判程序\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1458835200000)\\\/\",\"案件类型\":\"5\",\"补正文书\":\"2\",\"法院名称\":\"铜陵市铜官区人民法院\",\"法院ID\":\"1259\",\"法院省份\":\"安徽\",\"法院地市\":\"铜陵市\",\"法院区县\":\"铜官山区\",\"法院区域\":\"\",\"文书类型\":null,\"文书全文类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null,\"不公开理由\":null,\"DocContent\":\"\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"诉讼记录段原文\":\"本院依据已经发生法律效力的（2014）狮民二初字第00569号民事判决书，于2015年12月21日向被执行人发出执行通知书，责令被执行人立即履行法律文书确定的义务。但被执行人未能履行\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"判决结果段原文\":\"\",\"附加原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\"});$(document).attr(\"title\",\"徐庆霞与姜斌执行裁定书\");$(\"#tdSource\").html(\"徐庆霞与姜斌执行裁定书
（2015）狮执字第01338-12号\");$(\"#hidDocID\").val(\"5b130edd-35f5-4360-b3d7-28aa243d3695\");$(\"#hidCaseName\").val(\"徐庆霞与姜斌执行裁定书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2015）狮执字第01338-12号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"铜陵市铜官区人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"5\");$(\"#HidCourtID\").val(\"1259\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"铜陵市铜官区人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"执行案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value: \"\"
},{ name: \"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2016-03-21\" },{ name:
\"当事人\", key: \"appellor\", value: \"徐庆霞,姜斌\" }],LegalBase:
[{法规名称:\'《中华人民共和国民事诉讼法》\',Items:[{法条名称:\'第二百四十二条\',法条内容:\'第二百四十二条
系统尚未收录或引用有误
\'}]}]};if ($(\"#divTool_Summary\").length > 0)
{$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"徐庆霞与姜斌执行裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2016-03-25\\\\\",\\\\\