山西省汾阳市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋1182刑初16号
公诉机关山西省汾阳市人民检察院。
被告人王某甲，农业户口，中共党员。2015年6月2日因涉嫌犯非法转让土地使用权罪被山西省汾阳市公安局决定刑事拘留，同年6月8日被山西省汾阳市公安局执行刑事拘留；同日被山西省汾阳市公安局决定并执行取保候审；2015年12月29日因涉嫌犯非法转让土地使用权罪被本院决定取保候审，次日被山西省汾阳市公安局执行取保候审。
山西省汾阳市人民检察院以汾检公诉刑诉（2015）182号起诉书指控被告人王某甲犯非法转让土地使用权罪，于2016年1月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。山西省汾阳市人民检察院指派检察员田峰云、王亚宁出庭支持公诉，被告人王某甲到庭参加诉讼，现已审理终结。
山西省汾阳市人民检察院指控，被告人在王某甲担任汾阳市阳城乡西官村村委主任期间，未经依法批准，经村两委会议研究决定，于2005年4月1日与孙文江签订“场地租赁协议书”，将西官村汾介公路南侧“老堰地”60亩集体土地以每年每亩360元的价格出租给孙文江，用于建设洗煤、焦化生产等项目，租赁期限为50年。同年5月1日被告人王某甲代表西官村村委又与汾阳市鸿江洗煤有限公司签订“场地租赁协议书”，将西官村汾介公路南侧“老堰地”50亩集体土地以同样的价格出租于汾阳市鸿江洗煤有限公司，用于建设洗煤、焦化生产等项目，租赁期限为50年。经汾阳市国土局现场勘测，上述土地实际面积为109.5亩，其中59.17亩为基本农田，其余50.33亩为建设用地。公诉机关认为，被告人王某甲以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人王某甲在案发后能主动投案并如实供述自己的犯罪事实，属自首，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定处罚。公诉机关就指控的事实及罪名向法庭出示了书证、证人证言、被告人供述与辩解、现场照片等证据，提请本院依法惩处。
被告人王某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。
经审理查明，被告人王某甲2003年至2008年担任本市阳城乡西官村村委主任。2005年被告人王某甲未经土地管理部门批准，只经过村两委研究决定，经村民代表、党员代表同意，即与村民孙文江签订两份“场地租赁协议书”，将西官村汾介路南侧“老堰地”109.5亩基本农田，以每年每亩360元的价格分两次出租给孙文江，用于建设洗煤、焦化生产、经营等项目，租赁期限为50年。其中2005年4月1日所订协议转让土地60亩，实际测量土地面积为59.17亩，该地类一调为基本农田，2008年二调时，地类变更为建设用地。2005年5月1日所订协议的转让土地50亩，实际测量土地面积为50.33亩，该地类一调地类分别为基本农田，农村道路及人工草地，2008年二调时，地类变更为建设用地。孙文江租赁该土地后，建起汾阳市鸿江福利洗煤有限公司，至2015年，鸿江福利洗煤有限公司已交纳西官村村委租赁费计445480元。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证、认证的下列证据证实：
一、书证：
1、户籍证明、汾阳市公安局阳城乡派出所证明证实：被告人王某甲刑事责任年龄及身份等自然情况。
2、汾阳市公安局阳城派出所投案经过证实：被告人王某甲政治面貌；2015年5月前无违法犯罪记录等情况。
3、场地租赁协议书两份证实：2005年4月1日、5月1日被告人王某甲代表西官村委与孙文江签订两份场地租赁协议书，将西官村汾介路南侧老堰地110亩土地出租给孙文江使用，用于建设洗煤、焦化生产、经营等项目，期限50年，租赁费每亩每年360元，租赁费每年开始时交清。有关租赁土地的政府审批手续，由孙文江办理。
4、2006年12月1日西官村村委与鸿江福利洗煤有限公司签订协议书一份证实：西官村委耕地合3.06亩，耕地转路归鸿江福利洗煤有限公司使用，占路费与租赁场地费用一并交回村委。
5、鸿江福利洗煤有限公司营业执照，税务登记证证实：鸿江福利洗煤有限公司为经营所办理的相关手续。
6、西官村委现金账、记账凭证、收款凭证等证实：鸿江福洗煤有限公司交纳2005年至2015年租赁费445480元。
汾阳市国土资源代收罚款收据证实：国土资源局对鸿江福利洗煤有限公司占地罚款处罚情况。
8、汾阳市国土资源局关于汾阳市鸿江福利洗煤有限公司占用土地的说明证实：鸿江福利洗煤有限公司2005年4月所占用西官村集体土地59.17亩新建洗煤厂，该地块一调图斑号为24，地类为基本农田。2008年土地二调图斑号为0149，地类为建设用地。2005年10月20日在本厂西侧所占用西官村集体土地50.33亩扩建洗煤厂，该地块一调图斑号为22、23，地类分别为基本农田，农村道路及人工基地，2008年二调时图斑号0149，地类为建设用地。
（二）、证人证言：
1.证人段某甲证言证实：系西官村村委会计，2005年时，王某甲任村委主任。转让的土地110亩，都是耕地，每年每亩360元，全年共计40680元，至2015年都交清了。
2.证人张某甲证言证实：2005年时担任西官村党支部书记，当时王某甲任村委主任。2005年鸿江洗煤厂进村建厂，两次110亩，都是耕地，每年每亩交村委360元。土地有110亩，厂里有条路3亩，全年计40680元。占60亩土地开会研究过，占50亩土地没有开会研究。
3.证人高某证言证实：现在鸿江洗煤厂法定代表人是孙佳琪。2005年建厂，位于西官村南面，每亩每年360元，每年交4万元左右。
4、证人宋某证言证实：2005年任西官村妇联，当时村委主任王某甲。我记得转让土地建厂开过会，参会人员有全体党员，两委干部等人。
5、证人张某乙证实：2005年任西官村治安主任，当时王某甲任村委主任。厂子建在村西南面，我记得开会说过，每年每亩360元，110亩土地都是集体的耕地，占地50年，已经给到2015年了。为解决村里的劳力和车辆，价格可随着市场的价格调整，有关手续由鸿江洗煤公司负责办理。
6、证人张某丙证言证实：任西官村出纳统计，2005年时，王某甲任村委主任，我当时是支部委员。鸿江洗煤厂建厂占用的是村里的机动地，一般耕地，共113亩，期限50年，我记得开会说过。
7、证人刘某证言证实：系西官村现任支部书记。2005年王某甲任村委主任，当时我是支委委员，所占地是村里的机动地，我记得两委开会研究过。
三、被告人供述与辩解
被告人王某甲供述证实：2003年至2008年担任西官村村委主任。2005年为发展本村经济经两委研究决定出租给孙文江在村里建了鸿江洗煤厂，我代表村委、孙文江代表鸿江洗煤厂签订场地租赁协议，一份协议转让60亩，另一份协议转让50亩，每年每亩360元，租赁期限50年，用于建设洗煤焦化生产等项目。当时村委、支委、党员、村民代表都开过会。并证实2015年6月8日向汾阳市公安机关投案自首。
四、现场勘验笔录
1、汾阳市公安局刑事案件侦查大队技术中队现场方位示意图、照片证实：2005年西官村所转让的土地位置、建设及现状等情况。
2、土地违法案件现场勘测笔录、示意图、航拍照片、违法占地地类等确认联签表证实：所转土地位置、面积、四至方位、占地类型等情况。
被告人王某甲向法庭出示的证据有：
证人赵某、任某甲、王某乙、梁某、冯某、李某甲、段某乙、李某乙、李某丙、孙某甲、张某丁、孙某乙、任某乙、霍某、宋某、段某丙、武某甲、李某丁、武某乙、任某丙证言证实：系西官村转让土地时的村民代表、党员代表。2005年村委召开全体村民代表、党员代表大会，研究我村村南建洗煤厂的事，代表们认为是一件为村民，为集体的好事，全体代表全部同意。
本院认为，被告人王某甲在任西官村村委主任期间违反土地管理法规，未经国家主管部门依法批准，主持召开两委会议研究决定，非法转让土地使用权达109.5亩，属情节特别严重，被告人作为村委的直接负责的主管人员，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控的事实及罪名成立，本院予以支持。被告人王某甲案发后主动向公安机关投案，如实供述自己的主要犯罪事实，属自首，依法应减轻处罚；被告人王某甲的行为属履行职责的行为，所收费用用于村集体使用，所转让的土地在2008年已调整为建设用地，对被告人可以酌情从轻处罚。经本市社区矫正工作领导组对被告人王某甲进行社区矫正调查评估，评估意见为对其适用非监禁刑不致再危害社会，适用社区矫正，根据被告人犯罪情节、悔罪表现及社区矫正调查评估意见，对其依法适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第五十二条、第六十一条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十七条第一款、最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（一）项、最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条之规定，判决如下：
被告人王某甲犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年六个月。并处罚金二万五千元。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山西省吕梁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 梁志全
人民陪审员 ＸＸＸ
人民陪审员 韩嘉荣
二〇一六年一月二十九日
书 记 员 冯玲秀