湖北省建始县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂2822行初16号
原告张晓东，男，生于1962年4月12日，汉族，湖北省建始县人，教师，住建始县。
原告严(颜)世林，男，生于1944年11月26日，汉族，湖北省建始县人，退休职工，户籍所在地：建始县业州镇茨泉路*号，现住建始县高坪镇金塘村*组。
原告吕昌建，男，生于1953年10月9日，汉族，湖北省建始县人，退休职工，住建始县。
原告施梅芳，女，生于1975年3月23日，土家族，湖北省建始县人，下岗职工，住建始县。
原告蔡柱，男，生于1972年2月26日，汉族，湖北省建始县人，个体工商户，住建始县。
原告蔡莉，女，生于1972年11月29日，汉族，湖北省建始县人，农民，住建始县。
原告李金海，男，生于1958年2月21日，土家族，浙江省温州市人，个体工商户，住建始县。
诉讼代表人张晓东、李金海。
委托代理人黄永松，建始县红岩法律服务所法律工作者。
被告建始县国土资源局。住所地：建始县业州镇建设路**号。
法定代表人万方荣，该局局长。
委托代理人王从儒（特别授权），该局工作人员。
委托代理人王永清（特别授权），湖北夷水律师事务所律师。
第三人王佑珍，女，生于1949年4月25日，土家族，湖北省建始县人，农民，住建始县。
委托代理人刘健（特别授权），男，生于1942年11月17日，汉族，湖北省建始县人，退休教师，住址同上。系王佑珍的丈夫。
委托代理人刘军，男，生于1966年8月22日，汉族，湖北省建始县人，农民，住址同上。系刘健胞弟。
原告张晓东、严世林、吕昌建、施梅芳、蔡柱、蔡莉、李金海诉被告建始县国土资源局土地行政管理一案，由恩施土家族苗族自治州中级人民法院移送本院管辖。本院于2017年5月16日立案后，于2017年5月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王佑珍与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年7月6日、9月28日两次公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人张晓东、李金海及委托代理人黄永松，被告单位的法定代表人万方荣及委托代理人王从儒、王永清，第三人王佑珍及其委托代理人刘健、刘军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告建始县国土资源局于2004年11月29日办理的建集建（2004）字第1044204045号《集体土地建设用地使用证》，载明：土地使用者为王佑珍，地址为高坪金塘村四组，地号为045，用地面积贰佰点零零，用途为住房，四至：东①－②界点以本宗地墙外根为界、南②－③以本宗地墙外根为界、西③－④以本宗地墙外根为界、北④－⑤－⑥－⑦－⑧－⑨－⑩－①以本宗地墙外根为界，备注另有46.30平方米作生产设施用地处理。
原告诉称，原告因购买原建始县高坪供销社一商场的房屋，进而获得房前场坝的使用权。2004年11月29日，被告违反《土地登记规则》的规定，为王佑珍颁发了建集建（2004）字第1044204045号《集体土地建设用地使用证》，由于该证记载的部分面积及界限与原告享有土地使用权的场坝位置处于相同方位，故该颁证行为侵害了原告合法权益，起诉请求撤销被告于2004年11月29日为王佑珍办理的建集建（2004）字第1044204045号《集体土地建设用地使用证》。
原告向本院提交了以下证据：
1.原告的身份证复印件。证明七原告的身份情况。
2.《关于高坪供销社一商场场坝产权归属的决定》（高供字[2001]9号）、高坪供销社1985年的《土地使用证》、场坝租赁合同书、租赁协议、房屋买卖协议。证明原告享有场坝的使用权，土地性质为国有，原告与被诉行政行为具有利害关系，主体适格。
3.建集建（2004）字第1044204045号《集体土地建设用地使用证》。证明行政行为的存在。
4.土地登记申请书（编号为1044204045）、农村村民建房用地审批呈报表、农村村民建房用地申请书、个人建房用地许可证、建始县国土资源局高坪国土资源所的证明、地籍调查表（编号为1044204045）、土地登记审批表、建始县高坪镇金塘湾村村民委员会的证明。证明被告的登记行为违反了法定程序、证据不足，现场勘察时，参与丈量的是王佑珍之子刘国梁，应当回避而未回避，申请的面积为104.19平方米，登记的是246.30平方米。
5.土地登记申请书（编号为1044204044）、土地使用证、建始县国土资源局高坪国土资源所的证明、地籍调查表（编号为1044204044）、宗地草图、土地登记审批表（编号为1044004044）。证明被告于2004年11月19日为第三人办理了第二宗建设用地登记，违反了一户一宅的法律规定。
6.建始县高坪镇金塘湾村村民委员会的证明。证明第三人自1982年至2004年11月期间没有翻修房屋的事实，被告以翻修扩建为由为第三人办理土地登记没有事实依据。
7.（2017）鄂2822民初243号民事裁定书、建始县国土资源局《关于高坪镇张晓东等信访事项的复函》（建土资函[2017]31号）、建始县信访局《关于不予受理张晓东等信访复查请求的告知》（建信告字[2017]3号）。证明原告维权受阻的经过，第三人自1982年至2004年11月期间没有翻修扩建房屋，第三人持有的集体土地建设用地使用证记载的面积涵盖了原告的部分场坝。
8.张晓东的土地使用证。证明张晓东的房屋与第三人王佑珍的房屋没有相邻界限，张晓东不是法律规定的临界人。
被告辩称，原告以被告建始县国土资源局为第三人王佑珍颁证行为侵犯了其合法权益，属于重复诉讼，因恩施州中级人民法院受理的（2017）鄂28行初29号案件已将被告建始县国土资源局列为被告。原告不是本案诉争土地的权利人，不享有该土地的相应的完整土地使用权，该土地的权利人为第三人王佑珍，表现在原告没有相应的物权凭证，自身对于土地权属认识不清，一时认为该土地的使用权为9人，一时认为该土地的使用权人为7人。2004年11月，被告的土地登记行为依第三人的申请进行，要求第三人提供了相应证据，工作人员进行了地籍调查，在“宗地图”和“界址标示”上有原告等相邻权人的签字，经过了建始县人民政府的审批，该登记行为合法。原告认为第三人取得的集体土地建设用地使用证涵盖了其“场坝”面积，按照《中华人民共和国行政复议法》第三十条的规定，应当先申请行政复议，未经复议程序直接提起行政诉讼，应当裁定驳回原告的起诉。
被告建始县国土资源局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：
1.土地登记卡。证明被告为第三人办理了土地登记。
2.土地登记申请书、农村村民建房用地通知书。证明登记依据第三人的申请进行。
3.农村村民建房用地审批呈报表、农村村民建房用地申请书、建始县国土资源局高坪国土资源所2004年11月16日的证明、1988年4月18日的《关于向远秀、王佑珍为房屋屋檐水流向问题发生争执的处理意见》、宗地草图、个人建房用地许可证（№:0003301）。证明第三人申请登记的依据充分。
4.2004年11月16日的地籍调查表（编号为1044204045）。证明登记依法进行了地籍调查，界址无争议。
5.土地登记申请表（编号为1044204045）。证明登记依法经过了审批。
6.2017年3月9日的行政起诉状、恩施州中级人民法院司法公开通知书。证明原告属于重复起诉，不是诉争土地权利人。
第三人述称，1979年1月18日，王佑珍向当时的批准机关（生产队）提出建房申请获得批准。1985年土地登记发证时，王佑珍持申请书取得合法土地使用证，因未经现场调查，未将王佑珍所属宅基地全部发证，后经当时的土管所长吴恭将申请退回，并承诺场坝都不会发证，属于王佑珍与供销社共有。1988年高坪供销社因发展，强行将供销场坝填高2米左右，因双方存权属争议，当时的高坪区公所、土管所要求王佑珍不得阻工，供销社为王佑珍做好防盗墙，由王佑珍自己做门管理，场坝占用王佑珍的部分仍属王佑珍，场坝公用，水流在场坝内。1997年5月28日，王佑珍在改造房屋时，高坪供销社向土管所举报所建房屋权属不清，后经查实王佑珍建房用地权属是清楚的。2000年11月24日，原告张晓东等7人凭2000年11月11日签订的房屋出售协议取得了土地使用证。2000年12月24日，高坪供销社场坝取得土地使用证时，要求王佑珍作为共有人签字。2001年8月31日，王佑珍整改房屋时，高坪供销社因土地权属问题将王佑珍告上法庭，后以土地权属不清撤回起诉。2001年10月25日，高坪供销社将权属不清的场坝非法出售给原告使用。
第三人王佑珍向本院提交了以下证据：
1.1979年1月18日的申请书。证明土地来源的合法性。
2.照片三张。证明王佑珍建房时高坪供销社的房屋还没有修建，土地来源合法。
3.原高坪供销社的撤诉申请书、口头裁定笔录。证明法院已经确认第三人王佑珍的房屋、土地是合法的。
4.建始县高坪镇金塘湾村村民委员会《关于收回高坪供销社部分土地使用权的报告》。证明原高坪供销社占用的是村集体土地，不属于原告。
5.房屋出售协议。证明原告只购买了房屋，未购买场坝。
6.《关于高坪供销社一商场场坝归属的决定》。证明场坝属于原高坪供销社，不属于原告所有。
经庭审质证，被告及第三人对原告提供的证据1、2、3、4、5、7、8的真实性无异议。原告对被告提供的证据来源无异议，第三人对被告提供的证据无异议。原告对第三人提供的证据1、4、5、6的真实性无异议，被告对第三人提供的证据无异议。被告及第三人对原告提供的证据6有异议，认为金塘湾村委会的证明经手人未签名，王佑珍于1989年翻修扩建了房屋，村委会证实第三人自1982年至2004年11月未翻修扩建房屋不属实。原告对被告提供的证据合法性有异议，认为原告申请的是104.19平方米，审批的是246.30平方米，与张晓东接壤的地方应当是垂直线。原告对第三人提供的证据2认为不能证明土地来源，证据3认为与本案无关。
对上述证据，合议庭评议后认为，对于各方当事人无争议的证据，应当依法予以采信。被告建始县国土资源局提供的证据与颁证行为具有关联性，具有证明力。原告提供的证据6与客观事实不符，不具有证明力。第三人提供的照片，能反映现场原始状态，具有一定的证明力；第三人提供的证据3，与案件有关联性，具有证明力。
经审理查明，第三人王佑珍的房屋始建于1979年，1989年1月29日原建始县土地管理局向第三人王佑珍核发了《个人建房用地许可证》，载明宅基地使用面积176.85平方米、建筑占地面积为141.80平方米，第三人王佑珍经过审批后对房屋进行翻修扩建。1997年第三人王佑珍又在房屋前面及北面进行了扩建。
2000年11月，原告张晓东、刘艳、崔岱、严世林、葛清平、吕昌见、施梅芳等七人购买了原建始县高坪供销合作社一商场的房屋。2001年11月25日，原建始县高坪供销合作社作出高供字[2001]9号《关于高坪供销社一商场场坝产权归属的决定》，决定按改制方案的要求将“高坪供销社一商场场坝随门店一并出售，凡在一商场购买门店的户主共同享有场坝的土地使用权。”户主分别为：张晓东、刘艳、崔岱、严世林、葛清平、吕昌见、施梅芳等七户，四界以土地使用证为准，不得侵占、建房、分割、转让以及其他永久性建筑，未办理变更登记。2003年4月12日，崔岱将其购买的原建始县高坪供销合作社的房屋转让给李金海；2006年8月23日，葛清平将其购买的原建始县高坪供销合作社的门面一间转让给袁小霞（蔡柱之妻）；2016年11月31日，刘艳将其购买的原建始县高坪供销合作社的砖混结构一层住宅转让给蔡莉。
2004年10月1日，王佑珍向建始县高坪镇金塘村村民委员会申请在原宅基地占地104.19平方米建房，经建始县高坪镇金塘村村民委员会、建始县高坪镇人民政府、建始县国土资源局、建始县人民政府审批同意王佑珍占用土地104.49平方米建房，建始县国土资源局于2004年11月19日向王佑珍核发了《农村村民建房用地通知书》，该通知书载明宅基地使用面积为104.49平方米、建筑面积为104.49平方米。
2004年11月16日，王佑珍向建始县国土资源局申请办理集体土地建设用地使用权登记，建始县国土资源局于当时进行地籍调查，绘制了宗地草图（王佑珍之子刘国梁作为建始县国土资源局的工作人员参与丈量），张晓东作为王佑珍房屋西边的相邻人在界址标示上签名。2004年11月29日，建始县国土资源局在取得建始县人民政府的审批同意后，向王佑珍办理了建集建（2004）字第1044204045号《集体土地建设用地使用证》，载明：土地使用者为王佑珍，地址为高坪金塘村四组，地号为045，用地面积贰佰点零零，用途为住房，四至：东①－②界点以本宗地墙外根为界、南②－③以本宗地墙外根为界、西③－④以本宗地墙外根为界、北④－⑤－⑥－⑦－⑧－⑨－⑩－①以本宗地墙外根为界，备注另有46.30平方米作生产设施用地处理。
2017年1月，王佑珍对其临街一间房屋（与原建始县高坪供销合作社一商场场坝相邻）进行墙体加固，未取得城镇规划及相关审批，违法面积为4.28平方米。2017年1月22日，张晓东等人通过阳光信访平台举报刘国梁违法占地建房，请求：1.违法建筑必须停止、拆除；2.侵占约200平方米土地必须归还，并排除妨碍，恢复原状，对堆放的石块、杂物、树木、院墙上的插棍、堆的泥土，种的杂草必须清除；4.今后不得再将污水随意泼洒到场坝里。建始县国土资源局于2017年3月15日作出建土资函[2017]31号《关于张晓东等信访事项的复函》，认为刘国梁违法建设与实际不符，王佑珍违反城乡规划法的行为，建始县国土资源局已函告建始县高坪镇人民政府，建议依照城乡规划法的相关规定依法处置；至于相邻关系，建议通过协商方式解决，若协商不成，可通过民事诉讼程序主张权益。
2017年3月9日，张晓东、严世林、吕昌建、施梅芳、蔡柱、蔡莉、李金海、陈正雪、肖永新认为王佑珍房屋北面凸出部分（即《集体土地建设用地使用证》载明的⑨－⑩－①）系占用原建始县高坪供销合作社的场坝，以建始县人民政府、建始县国土资源局为被告向恩施土家族苗族自治州中级人民法院提起行政诉讼。2017年4月27日，张晓东、严世林、吕昌建、施梅芳、蔡柱、蔡莉、李金海、陈正雪、肖永新撤回对建始县人民政府的起诉，并请求将案件移送有管辖权的法院审理。恩施土家族苗族自治州中级人民法院于2017年4月27日将该案移送本院审理。本院在审理过程中，陈正雪、肖永新向本院申请撤回起诉。
另查明，2001年4月20日，原建始县高坪供销合作社认为刘健（王佑珍之夫）多次侵占其宅基地为由向本院提起民事诉讼，后原建始县高坪供销合作社于2001年9月1日以权属不清撤回起诉。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，被告建始县国土资源局负有对辖区内的土地进行监督管理的法定职责。《土地登记规则》第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：(一)土地登记申请；(二)地籍调查；(三)权属审核；(四)注册登记；(五)颁发或者更换土地证书。”被告建始县国土资源局受理王佑珍的申请后进行了地籍调查、权属审核，原告张晓东作为相邻人在界址标示上签名、宗地草图上盖章，被告建始县国土资源局的颁证行为证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。原告张晓东等七人认为第三人王佑珍占用了原建始县高坪供销合作社的部分场坝未提供充足证据证实，其主张撤销王佑珍取得的建集建（2004）字第1044204045号《集体土地建设用地使用证》的理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张晓东、严世林、吕昌建、施梅芳、蔡柱、蔡莉、李金海等七人的诉讼请求，
本案受理费50.00元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，帐号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李纯斌
人民陪审员 朱开保
人民陪审员 魏丽君
二〇一七年十一月六日
书 记 员 杨年姣