黑龙江省牡丹江市中级人民法院行政判决书（2018）黑10行终53号上诉人(原审原告)吕德泰，男，1971年1月4日出生，汉族，无固定职业。委托代理人梁秀东，黑龙江国盛律师事务所律师。被上诉人(原审被告)穆棱市国土资源局，住所地穆棱市八面通镇长征路20号。法定代表人李强，职务局长。行政负责人王亮，职务副局长。委托代理人朱全勇，男，1973年10月20日出生，汉族，穆棱市国土资源局科员。委托代理人刘加文，男，1973年7月13日出生，汉族，穆棱市国土资源局科员。被上诉人（原审第三人）张红丽，女，1977年12月16日出生，汉族，无固定职业。委托代理人姜文华，男，1965年5月7日出生，汉族，穆棱市八面通镇法律服务所法律工作者。被上诉人（原审第三人）穆棱市种子管理站。法定代表人李东平，职务站长。上诉人吕德泰因房屋行政登记一案，不服黑龙江省穆棱市人民法院（2015）黑1085行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人吕德泰的委托代理人梁秀东、被上诉人穆棱市国土资源局的行政负责人王亮及其委托代理人朱全勇、刘加文，被上诉人张红丽的委托代理人姜文华到庭参加诉讼。被上诉人穆棱市种子管理站经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，2003年11月5日第三人张丽红与种子基建办签订了商品房购销合同，购买了孙德臣以种子基建办名义开发的种子管理站综合楼第5幢0124、0112、0111、0108号房屋，总计面积574.16平方米。2003年12月1日种子基建办给第三人张红丽出具了黑龙江省转让销售不动产统一发票，金额为746408元。2003年12月2日，穆棱市房地产管理处就上述房产为第三人张红丽核发了穆房权证市区字第0062**号房屋所有权证。2013年8月15日第三人张红丽以房屋面积与实际面积不符为由，申请房屋管理部门予以更正。2013年8月22日，穆棱市房地产管理处将原登记在穆房权证市区字第0062**号房屋所有权证中的建筑面积为133.96平方米的0108号房屋单独为第三人张红丽核发了穆房权证市区字第20130040**号房屋所有权证。原告吕德泰持有2003年9月8日种子基建办与其签订的商品房购销合同及同日出具的印有种子基建办财务专用章的“收到吕德泰购种子管理站综合楼门市0108户房款150000元”的收据。孙德臣于2011年死亡。原告自述其从2003年开始管理使用涉案房屋。第三人张红丽自述涉案房屋由孙德臣借用，每年给其20000元费用，但无书面合同。第三人张红丽称2011年孙德臣死亡后，其来管理房屋，发现房屋由吕德慧使用，而且孙德臣用该房屋进行贷款也未予偿还，第三人张红丽于2014年4月17日将贷款还清。另查明，孙德臣与第三人种子管理站于2002年12月28日签订了穆棱市种子公司开发综合楼协议，第三人种子管理站将1877平方米的库房、9840平方米的土地提供给孙德臣进行综合楼开发，孙德臣在开工前交给穆棱市种子公司一定数额现金作为穆棱市种子公司安抚职工养老保险，孙德臣给种子管理站资产还原后余下资产、土地全部归孙德臣所有，此楼建设的资金筹集、楼房销售、物业管理及其配套设施、工程施工经济往来等责任均有孙德臣负责，第三人种子管理站均不参与。再查明，穆棱市机构编制委员会于2015年7月28日制发穆编发（2015）31号关于《成立穆棱市不动产登记局的通知》，将国土资源局、房屋登记、林地登记、草原登记等不动产职责整合，成立穆棱市不动产登记局，属于国土资源局内设机构。原审法院认为，穆棱市房地产管理处作为房屋权属登记管理部门时，具有房屋权属登记的法定职责，而被告国土资源局继续行使穆棱市房地产管理处的相关职权，对穆棱市房地产管理处作出的行政行为应当予以负责。根据2001年8月15日至2008年6月30日实施的《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条第一款“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。”第十七条“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。”的规定，第三人张红丽持有有效的房屋买卖合同以及相关权属证明并依法进行了不动产物权登记，不违反法律以及行政法规的禁止性规定。被告向第三人张红丽颁发穆房权证市区第0062**号的行政行为虽然未对新建的涉案房屋进行初始登记以及个别材料存在填写瑕疵，但不影响被告对涉案房屋的权属核实后依据第三人张红丽以及开发商所提供的权属证明等材料依法作出权属登记的结果，可以认定被告的该行政行为存在程序的轻微违法但不影响第三人张红丽依法行使自己的权利。原告依据其与开发商签订的商品房购销合同提出享有所有权的主张应当依法提起民事诉讼以维护其因合同形成的民事权利。原告因未向被告申请权属登记而未取得涉案房屋所有权的行为属于其自行处置民事权利的行为，而被告对第三人张红丽作出权属登记的行政行为属于登记机关对申请人依法行使其民事权利行为予以登记确认的行为，原告的行为后果与被告的行政行为结果无因果关系，即被告的行政行为未对原告的相关权利造成实际影响。综上，原告要求撤销被告为第三人张红丽颁发的穆房权证市区第006240号和第201300405**号房屋产权证的诉讼请求，被告的该行政行为虽然存在程序轻微违法，但该行为对原告权利不产生实际影响，不应当撤销被告为第三人张红丽颁发的穆房权证市区第0062**号房屋产权证的行政行为，被告依据房屋所有权人的申请更正穆房权证市区第0062**号房屋产权证关于房屋面积登记错误以及对相关房屋进行单独核发穆房权证市区字第20130040**号房屋所有权证等行政行为也符合法律及行政法规的规定，故本院对原告的诉讼请求不予支持。依照《最高人民法院》第十一条第三款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”之规定判决一、确认被告国土资源局于2003年12月2日向第三人张红丽颁发的穆房权证市区字第0062**号房屋所有权证的行政行为违法；二、驳回原告吕德泰其他的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吕德泰承担。上诉人吕德泰诉称，原审法院认定事实错误，适用法律错误，请求本院依法撤销原审行政判决书，并依法改判撤销被诉房屋行政登记行为。被上诉人穆棱市国土资源局辩称，被诉行政行为合法，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，依法应予维持。被上诉人张红丽辩称，被诉行政行为合法，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，依法应予维持。被上诉人穆棱市种子管理站未到庭参加诉讼亦未发表答辩意见。二审庭审组织各方当事人对原审证据重新进行了举证、质证、认证。上诉人吕德泰、被上诉人穆棱市国土资源局、被上诉人张红丽的质证意见均与原审相同。被上诉人穆棱市种子管理站未到庭参加诉讼亦未发表质证意见。本院对案件事实和证据的认定与原审一致，不再赘述。本院认为，穆棱市房地产管理处作为房屋权属登记管理部门，具有房屋权属登记的法定职责，因被上诉人穆棱市国土资源局继续行使穆棱市房地产管理处的相关法定职权，所以穆棱市国土资源局是本案适格的被告。原《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条第一款“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。”第十七条“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。”的规定，被上诉人张红丽持有房屋买卖合同以及相关权属证明进行了不动产物权登记。由于被上诉人穆棱市国土资源局向张红丽颁发穆房权证市区第0062**号的行政行为未对新建的涉案房屋进行初始登记，因此被诉行政行为存在程序违法。又根据（2014）穆民初字第201号民事判决以及（2015）牡民终字第281号民事判决的相关认定，上诉人吕德泰依据其与开发商签订的商品房购销合同提出享有所有权的主张应当依法提起民事诉讼以维护其因合同形成的民事权利。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，依法应予维持。上诉人吕德泰的上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元由上诉人吕德泰负担。本判决为终审判决。审 判 长 岳春刚审 判 员 赵秀玲审 判 员 翟海英二〇一八年五月八日法官助理 蒋利龙书 记 员 刘 勇