福建省东山县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）东民初字第1050号
原告（反诉被告）东山县康美镇康美村民委员会，住所地福建省漳州市东山县康美镇康美村。
法定代表人林群勇，村主任。
委托代理人林坤贤，男，1957年10月24日出生，汉族，村干部，住福建省东山县。
被告（反诉原告）陈保香，女，1934年10月14日出生，汉族，渔民，住福建省东山县。
委托代理人林锦昌，男，1964年7月4日出生，汉族，居民，住福建省东山县。
原告（反诉被告）东山县康美镇康美村民委员会与被告（反诉原告）陈保香土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年8月7日立案受理后，依法由审判员林金生适用简易程序公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）东山县康美镇康美村民委员会的委托代理人林坤贤，被告（反诉原告）陈保香的委托代理人林锦昌均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告东山县康美镇康美村民委员会诉称，被告陈保香家庭户在第一轮土地承包时共有5个农业人口，承包了3.33亩的土地；1998年1月1日实行第二轮土地承包时，由于当时的康美镇、康美村两级都以懒惰为荣，没有收回非农业户口参与承包租占的土地，并相应变更或者调整土地承包面积，而是采用“动帐不动地”的做法，将非农业户口参与承包租占的土地转为以每年每亩200元（人民币，下同）的租价租耕的形式了事。上述做法导致该交租金的用户没交租金，该分地的人既分不到地，也拿不到所谓的租金，全村工作受到全面抵制。鉴于以上的情形，2000年11月村级换届以后，新的村委会即于2001年12月1日在康美菜市广场召开康美村全民会议，对全村五项涉民大事进行全民表决，其中关于“是否同意更正第二轮土地承包，收回非农业户口参与承包和租占的土地”一事，经全体村民表决通过了收回租耕地的决议。因此，村委会于2003年初开始执行第二轮承包的更正兑现工作，将所有不符合参与第二轮土地承包的人口多占的承包租赁地都取出来重新分配。被告家庭成员因三人转为城镇居民户口，应该退还1.96亩的土地，但被告此户一直拒绝交付应交的土地，至今也未缴纳租金，造成被告本队林友信家庭户即林加彬兄弟三户至今近十八年仍然分不到承包地，也拿不到租金，导致他们长期纠缠村委会和村主任。据此，原告只得诉至法院，请求依法判令：1、被告立即付还原告1.96亩土地的十七年七个月的租金（每亩年租200元）共计6892元；2、判令1998年康美村第二轮土地承包时原村委会与被告约定其应交付1.96亩的土地转为由被告每年每亩应交付租金200元的行政约定，既侵犯第三方（合法承包户）的合法权益，又没签订合同甚至被告长期不履行约定义务，依法视为无效合同。因原告的两个诉讼请求存在矛盾，经本院释明，原告变更诉讼请求为：1、请求解除与被告签订的变更后的1.96亩（以每年每亩支付200元租金租耕）的土地承包合同；2、判令被告将1.96亩土地腾空返还原告；3、判令被告支付拖欠原告1.96亩土地的十七年七个月的租金（每亩年租200元）共计6892元。
被告陈保香辩称，被告是家庭联产承包户的代表，原告单独将其列为被告主体不适格，应当将被告家庭户成员列为本案的被告，故应当驳回原告的起诉；本案是原告原法定代表人林坤贤与被告家庭成员长期矛盾纠纷而引发的，属于恶意诉讼。在2000年期间，原告原法定代表人林坤贤上任后，便以《村委会组织法》实施办法第十六条第五款之规定：“村民会议有权变更或撤销村委会或村民代表大会的不适当决定”为由蛊惑村民，在未得到所在地的镇政府及县农业主管部门批准的前提下，私自以村民会议决议的名义强行推翻前一届村委会与全村农户签立的第二轮土地承包合同，施行康美村“第三轮”土地重新承包大调整。因被告家庭户认为原告的调整行为违反中央关于农村第二轮土地承包30年不变政策精神以及《农村土地承包法》的规定，不同意退出1.96亩的土地承包经营权而与原村长林坤贤发生口角，林坤贤记恨在心，有意特别针对被告直到现在利用村委会的名义作“文章”，要求被告一家“交租还地”，甚至发生了一系列矛盾事件，直至在卸任后马上将被告告上法庭。被告认为，原被告签订农村土地承包合同后，被告依法即享有该《耕地承包使用证》、《耕地承包合同书》载明的承包3.33亩（其中1.96亩按照每亩每年支付200元租金）的土地承包经营权，原告的诉讼请求，因违反《农村土地承包法》的规定，依法应当予以驳回；至于原告主张的租金问题，因为原告的原法定代表人林坤贤侵占本村的十多亩土地，自己带头没有缴纳租金，所以从未通知被告需要缴纳租金，不是被告故意拖欠造成的，且原告主张的土地租金是十七年七个月前的租金，已经超过诉讼时效，依法也应当予以驳回。
反诉原告陈保香诉称，根据中央关于农村第二轮土地承包30年不变政策精神以及《农村土地承包法》的规定，1998年元月1日，反诉原告与反诉被告签订了《耕地承包合同书》后，依法就取得了《耕地承包合同书》和《耕地承包使用证》载明的承包3.33亩（其中1.96亩按照每亩每年支付200元租金）的土地承包经营权，期限为30年。依照《农村土地承包法》第二十四条“承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而更改或者解除。”第二十六条“承包期内，发包方不得收回承包地，承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和菜地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。”第二十七条“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整，按照其约定。”第三十五条“承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分‘口粮田’和‘责任田’等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。”的规定，反诉被告在2000年换届选举后，其法定代表人林坤贤便以《村委会组织法》实施办法第十六条第五款“村民会议有权变更或撤销村委会或村民代表大会的不适当决定”为由蛊惑村民，在未得到所在地的镇政府及县农业主管部门批准的前提下，私自以村民会议决议的名义强行推翻前一届村委会与全村农户签立的第二轮土地承包合同，施行康美村“第三轮”土地重新承包大调整，并向包括反诉原告在内的承包户发出《康美村二轮土地承包（变更）兑现通知书》，以威胁口气强迫承包方进行土地承包经营权流转，责令反诉原告不得继续耕作，粗暴干涉承包方依法享有的生产经营自主权，导致反诉原告十七年七个月不敢耕种，造成经济损失7581.2元。依照《农村土地承包法》第五十三条“任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。”第五十四条“发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；（二）违反本法规定收回、调整承包地；强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（三）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；（四）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；（五）将承包地收回抵顶欠款；剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；（六）其他侵害土地承包经营权的行为。”第五十七条“任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效。”第六十一条“国家机关及其工作人员有利用职权干涉农村土地承包，变更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生产经营自主权，或者强迫阻碍承包方进行土地承包经营权流转等侵害土地承包经营权的行为，给承包方造成损失的，应当承当损害赔偿责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，请求判令：1、反诉被告东山县康美镇康美村民委员会因违法出具通知书导致反诉原告搁置1.96亩承包地无法耕作，造成的经济损失7581.2元应当予以赔偿；2、判令反诉被告（本诉原告）东山县康美镇康美村民委员会继续履行与反诉原告签订的土地承包合同（1.96亩承包地）。
反诉被告东山县康美镇康美村民委员会辩称，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定，承包方应是本集体经济组织的农户，反诉原告家庭成员在第二轮土地承包时的农业户口人数为2人，实际承包的耕地面积只有1.03亩，讼争的1.96亩耕地属于应当调整收回的土地，这在反诉原告提供的《东山县农村合作经济耕地承包使用证》已经做了变更登记，具有法律效力，反诉原告主张讼争的1.96亩耕地具有合法的承包经营权没有依据。因此，反诉原告诉讼请求反诉被告东山县康美镇康美村民委员会继续履行与反诉原告签订的土地承包合同（1.96亩承包地），根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二项“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”的规定，不属于法院的受案范围，依法应当予以驳回；讼争的1.96亩耕地因反诉原告未取得合法有效的耕地使用权，而且反诉原告何时抛荒、是否“搁置”都是其个人的原因造成的，不可能因我方通知对方返还土地，存在对方不敢耕种土地的情形，即不能将反诉原告无法耕种土地归责于反诉被告的原因，反诉原告也没有提供相关的证据证明其存在经济损失7581.2元，故反诉原告主张赔偿其经济损失7581.2元的诉讼请求因没有事实依据和法律依据，依法应当予以驳回。
经审理查明，第一轮农村土地承包时，被告（反诉原告）家庭共有农业人口5人，承包了3.33亩的土地；1998年1月1日实行第二轮土地承包时，原告（反诉被告）按照“增人不增地，减人不减地”的原则，采用“动帐不动地”的做法，继续与农户签订农村土地承包合同。但是，对第一轮农村土地承包后，因土地被征用、人口变动等原因导致土地承包面积减少问题，明确载明相应减少（应调整未调整）的土地承包面积，并统一按照每亩每年支付200元租金的承包方式处理。1998年1月1日，原被告按照上述方式签订了耕地承包合同书，约定被告（反诉原告）家庭户承包范围仍按照原来承包地（3.33亩），但是对其中因土地被征用、人口变动等原因，被告（反诉原告）家庭户承包的土地相应减少的1.96亩土地变更为以每年每亩支付200元租金的承包方式。2000年11月，村级换届以后，新一届村委会即于2001年12月1日在康美菜市广场召开康美村村民会议，对全村五项涉民大事进行全民表决，其中关于“是否同意更正第二轮土地承包方案，收回非农业户口参与承包租占的土地”一事，经全体村民表决通过了收回租耕地的决议，并于2003年初开始执行第二轮承包的更正兑现工作，将其认为所有不符合参与第二轮土地承包的人口多占的承包租赁地都收回重新分配，并向被告（反诉原告）发出《康美村二轮土地承包（变更）兑现通知书》，责令被告（反诉原告）将其承包经营的1.96亩的土地在2004年8月30日前自行处理地上物后退还原告（反诉被告）或者按照原告（反诉被告）抽签结果流转给本村民小组的林友信家庭户。被告（反诉原告）家庭户坚持认为，原告（反诉被告）的上述做法违反中央关于农村第二轮土地承包30年不变的政策精神和《农村土地承包法》的规定，不同意退出1.96亩的土地承包经营权而与原村长林坤贤发生口角并引发多次矛盾纠纷。2015年8月7日，原告（反诉被告）以被告（反诉原告）家庭户因三人转为城镇居民，应该退还1.96亩的土地而拒绝交付应交的土地，至今也未缴纳租金，造成被告（反诉原告）本队林友信家庭户即林加彬兄弟三户至今近十八年仍然分不到承包地，也拿不到租金，并导致他们长期纠缠村委会和村主任，影响村委会开展工作为由，诉至本院，请求依法判令：1、被告立即付还原告1.96亩土地的十七年七个月的租金（每亩年租200元）共计6892元；2、判令1998年康美村二轮土地承包时原村委会与被告约定被告应交付1.96亩的土地转为由被告每年每亩应交付租金200元的行政约定，既侵犯第三方（合法承包户）的合法权益，又没签订合同甚至被告长期不履行约定义务，依法视为无效合同。经本院释明，原告变更诉讼请求为：1、请求解除与被告签订的变更后的1.96亩（以每年每亩支付200元租金租耕）的土地承包合同；2、判令被告将1.96亩土地腾空返还原告；3、判令被告支付拖欠原告1.96亩土地的十七年七个月的租金（每亩年租200元）共计6892元。被告（反诉原告）抗辩认为，原被告签订农村土地承包合同后，其依法即享有该《耕地承包使用证》、《耕地承包合同书》载明的承包3.33亩（其中1.96亩按照每亩每年支付200元租金）的土地承包经营权，原告主张被告“交租还地”的诉讼请求违反中央关于农村第二轮土地承包30年不变政策精神以及《农村土地承包法》的规定，依法应当予以驳回；同时，因原告（反诉被告）东山县康美镇康美村民委员会违法向被告出具通知书，导致其搁置1.96亩承包地，因无法耕作造成的经济损失7581.2元，反诉请求判令反诉被告东山县康美镇康美村民委员会赔偿因导致反诉原告搁置1.96亩承包地无法耕作造成的经济损失7581.2元，并继续履行与反诉原告签订的土地承包合同（1.96亩承包地）。
另查明，被告（反诉原告）陈保香家庭户在第一轮土地承包时共有农业人口5人，1997年11月27日，其子女林锦昌、林国昌、林锦云3人因购买房屋搬迁至东山县西埔镇中兴街虎山一路1号，转为非农业户口。
上述查明的事实，有原被告提供的《东山县农村合作经济耕地承包使用证》、《耕地承包合同书》，康美村村民委员会《关于陈保香“一轮、二轮”土地承包情况证明》，《康美村二轮土地承包（变更）兑现通知书》，户口簿以及双方当事人的庭审陈述为据，双方当事人均没有异议，本院予以确认。
双方当事人争议的焦点是原被告签订的《耕地承包合同书》和《耕地承包使用证》载明的被告（反诉原告）家庭户承包的3.33亩土地中的1.96亩按照每亩每年支付200元租金的土地承包的性质问题。本院结合证据及当事人的庭审质证、陈述，分析认定如下：
原告（反诉被告）认为，1998年1月1日实行第二轮土地承包时，原告（反诉被告）虽然按照“增人不增地，减人不减地”的原则，采用“动帐不动地”的做法，继续与农户签订农村土地承包合同。但是，对第一轮农村土地承包后，因土地被征用、人口变动等原因导致土地承包面积减少问题，明确载明相应减少（应调整未调整）的土地承包面积并统一按照每亩每年支付200元租金的承包方式（租耕）处理。被告（反诉原告）陈保香家庭户因被告（反诉原告）子女林锦昌、林国昌、林锦云3人转为非农业户口，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”的规定，在1998年1月1日原告（反诉被告）东山县康美镇康美村民委员会实行第二轮土地承包时，被告（反诉原告）陈保香的子女林锦昌、林国昌、林锦云3人依法不享有承包农村土地的权利，其承包的土地相应减少的1.96亩土地才同样变更为以每年每亩支付200元租金的承包方式，依法应当属于以其他方式的土地承包。
被告（反诉原告）认为，原被告签订农村土地承包合同后，其依法即享有该《耕地承包使用证》、《耕地承包合同书》载明的承包3.33亩（其中1.96亩按照每亩每年支付200元租金）的土地承包经营权。原告（反诉被告）依法应当承担维护承包方的土地承包经营权，尊重承包方的生产经营自主权，非经法定事由并经法定程序，不得非法变更、解除承包合同，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动等合同义务。被告（反诉原告）陈保香家庭户在第二轮土地承包时虽然其子女林锦昌、林国昌、林锦云3人因购买房屋搬迁至东山县西埔镇中兴街虎山一路1号，转为非农业户口，但并不属于《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条“承包期内，发包方不得收回承包地，承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口，应当将承包的耕地和草地交回发包方。”规定的“全家迁入小城镇落户或全家迁入设区的市，转为非农业户口”的情形；承包期内也没有存在《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条“承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户承包的耕地和草地需要适当调整的”的情形。故原告（反诉被告）在村级换届后于2001年12月1日在康美菜市广场召开康美村村民会议表决通过的“同意更正第二轮土地承包方案，收回非农业户口参与承包租占的土地”的决议内容违反《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条、第二十六条、第二十七条、第三十五条、第五十七条的规定，依法应当认定为无效，即不具有法律约束力。原告（反诉被告）以决议内容为由向被告（反诉原告）发出《康美村二轮土地承包（变更）兑现通知书》，责令被告（反诉原告）将其承包经营的1.96亩的土地在2004年8月30日前自行处理地上物后退还原告（反诉被告）或者按照原告（反诉被告）抽签结果流转给本村民小组的林友信家庭户的做法不具有法律依据。被告（反诉原告）依法继续享有讼争《耕地承包合同书》、《耕地承包使用证》载明的承包3.33亩（其中1.96亩按照每亩每年支付200元租金）的土地承包经营权。
本院认为，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”的规定，在1998年1月1日原告（反诉被告）东山县康美镇康美村民委员会实行第二轮土地承包时，因被告（反诉原告）陈保香的子女林锦昌、林国昌、林锦云3人已于1997年11月27日转为非农业户口，故林锦昌、林国昌、林锦云3人依法不享有承包农村土地的权利。原告（反诉被告）虽然按照“增人不增地，减人不减地”的原则，采用“动帐不动地”的做法，继续与被告（反诉原告）陈保香签订农村土地承包合同，但是，对被告（反诉原告）家庭户承包的土地相应减少的1.96亩土地明确约定变更为以每年每亩支付200元租金的承包方式。故原被告签订的《耕地承包合同书》和《耕地承包使用证》载明的被告（反诉原告）家庭户承包的3.33亩土地中的1.96亩按照每亩每年支付200元租金的土地承包的性质，依法应当认定为属于“以其他方式的土地承包”的合同关系。
综上所述，本院认为，原被告签订的《耕地承包合同书》和《耕地承包使用证》载明的被告家庭户承包的3.33亩土地中的1.96亩按照每亩每年支付200元租金的土地承包的性质，依法应当认定为属于“以其他方式的土地承包”的合同关系。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条“当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任”的规定，被告（反诉原告）陈保香以每亩每年支付200元租金租耕的1.96亩土地后，未能按期支付租金，已经构成违约；原告（反诉被告）于2004年8月9日向被告（反诉原告）发出《康美村二轮土地承包（变更）兑现通知书》，责令被告（反诉原告）将其承包经营的1.96亩的土地在2004年8月30日前自行处理地上物后退还原告（反诉被告）或者按照原告（反诉被告）抽签结果流转给本村民小组的林友信家庭户，已经履行了解除讼争的1.96亩土地租赁合同的告知义务；故本诉原告主张请求解除与本诉被告签订的变更后的1.96亩（以每年每亩支付200元租金租耕）的土地承包合同，将1.96亩土地腾空返还及支付拖欠原告1.96亩土地的十七年七个月的租金（每亩年租200元）共计6892元的诉讼请求，符合《中华人民共和国合同法》第二百二十六条“承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付”、第二百二十七条“承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同”、第二百三十二条“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人”的规定，本院应予支持。被告（反诉原告）陈保香以其是家庭联产承包户的代表，原告（反诉被告）将其单独列为被告主体不适格，应当将被告（反诉原告）家庭户成员列为本案的被告，应当驳回原告（反诉被告）的起诉的抗辩理由，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包合同纠纷适用法律问题的解释》第三条“承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人”、第四条“农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼”的规定，被告陈保香是本案适格主体，其抗辩理由不能成立，本院不予采信；被告（反诉原告）陈保香以原告（反诉被告）从未通知其需要缴纳租金，主张的土地租金是十七年七个月前的租金，已经超过诉讼时效的抗辩理由与上述规定不符，本院不予采信；被告（反诉原告）陈保香根据中共中央关于农村第二轮土地承包30年不变的政策精神以及《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条“承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而更改或者解除。”以及其不属于《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定的“全家迁入小城镇落户或全家迁入设区的市，转为非农业户口”等情形为由，抗辩称原告（反诉被告）在村级换届后于2001年12月1日在康美菜市广场召开康美村村民会议表决通过的“同意更正第二轮土地承包方案，收回非农业户口参与承包租占的土地”的决议内容违反《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条、第二十六条、第二十七条、第三十五条、第五十七条的规定，依法应当认定为无效，主张原告（反诉被告）应当继续履行与其签订的土地承包合同（1.96亩承包地），与本院查明的事实和认定的土地承包性质不符，本院不予采信；反诉原告（本诉被告）与反诉被告（本诉原告）签订了土地承包合同并已经实际取得土地承包合同中1.96亩土地的承包经营权，反诉被告（本诉原告）引用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二项“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”的规定与实际不符，其认为不属于法院的受案范围，依法应当驳回反诉的抗辩理由没有事实和法律依据，本院不予采信。反诉原告陈保香主张反诉被告东山县康美镇康美村民委员会因违法出具通知书导致其承包经营的1.96亩土地无法耕作，造成的经济损失7581.2元应当予以赔偿的诉讼请求，虽然反诉被告东山县康美镇康美村民委员会出具了《康美村二轮土地承包（变更）兑现通知书》，但是，因反诉原告至始至终对反诉被告解除1.96亩土地承包关系或者重新调整承包地及出具《康美村二轮土地承包（变更）兑现通知书》的做法不予认同，而且反诉被告并没有实际采取导致其不能耕作的强制措施，反诉原告也没有提供证据证明其实际存在经济损失7581.2元以及该经济损失与反诉被告东山县康美镇康美村民委员会出具《康美村二轮土地承包（变更）兑现通知书》存在法律上的因果关系，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”的规定，依法应当承担举证不能的法律后果。故反诉原告主张反诉被告东山县康美镇康美村民委员会因违法出具通知书导致其承包经营的1.96亩土地无法耕作，造成的经济损失7581.2元应当予以赔偿的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条、第五十六条、《中华人民共和国合同法》第二百二十六条、第二百二十七条、第二百三十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包合同纠纷适用法律问题的解释》第三条、第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、解除本诉原告东山县康美镇康美村民委员会与本诉被告陈保香签订的变更后的1.96亩（以每年每亩支付200元租金租耕）的农村土地承包合同。
二、本诉被告陈保香应于本判决发生法律效力之日起30日内将变更后的1.96亩土地腾空返还给原告东山县康美镇康美村民委员会。
三、本诉被告陈保香应于本判决发生法律效力之日起30日内支付给本诉原告东山县康美镇康美村民委员会变更后的1.96亩土地的十七年七个月的租金（每亩年租200元）共计6892元（截至2015年7月30日计17年7个月）。
四、驳回反诉原告陈保香主张反诉被告东山县康美镇康美村民委员会因出具通知书导致其承包经营的1.96亩土地无法耕作，造成的经济损失7581.2元应当予以赔偿的诉讼请求。
本诉案件受理费50元，减半收取25元，由本诉被告陈保香负担；反诉案件受理费50元，减半收取25元，由反诉原告陈保香负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。
审判员 林金生
二〇一六年三月二日
书记员 周进林
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第二百一十二条【定义】租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
第二百二十六条【支付租金的期限】承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。
第二百二十七条【租金的未支付、迟延支付和逾期不支付】承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。
第二百三十二条【租期不明的处理】当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。
第二十四条承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。
第二十五条国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。
承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。
第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力；
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
第三十四条土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。
第三十五条承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。
第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。
第五十一条因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。
当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。
第五十六条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。
第五十七条任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包合同纠纷适用法律问题的解释》
第三条承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。
前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人。
第四条农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。
农户代表人按照下列情形确定：
（一）土地承包经营权证等证书上记载的人；
（二）未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人；
（三）前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。