海南省琼中黎族苗族自治县人民法院民 事 裁 定 书（2017）琼9030民初426号原告：琼中县吊罗山乡牛头第一经济合作社，住所地：海南省琼中黎族苗族自治县（以下简称琼中县）吊罗山乡牛头村委会牛头一村。法定代表人：王英花，该合作社社长。原告：琼中县吊罗山乡牛头第二经济合作社，住所地：琼中县吊罗山乡牛头村委会牛头二村。法定代表人：陈东亮，该合作社社长。二原告的委托诉讼代理人：唐羚，女，1973年3月27日出生，琼中县吊罗山乡牛头第一、第二经济合作社法律顾问。被告：王开雄，男，1976年2月4日出生（公民身份号码：×××），黎族，现住琼中县。被告：黄飞，男，1981年3月29日出生（公民身份号码：×××），黎族，现住琼中县。二被告委托诉讼代理人：赖忠建，海南顺翔律师事务所律师。二被告委托诉讼代理人：赖朝荣，海南顺翔律师事务所律师。第三人：冯晓燕，女，1967年10月8日出生（公民身份号码：×××），汉族，现住琼中县。委托诉讼代理人：赖忠建，海南顺翔律师事务所律师。委托诉讼代理人：赖朝荣，海南顺翔律师事务所律师。原告琼中县吊罗山乡牛头第一经济合作社、琼中县吊罗山乡牛头第二经济合作社与被告王开雄、黄飞、第三人冯晓燕排除妨害纠纷一案，本院于2017年6月22日立案后，依法适用普通程序，于2017年7月27日公开开庭进行了审理，原告琼中县吊罗山乡牛头第一经济合作社的队长王英花、琼中县吊罗山乡牛头第二经济合作社的队长陈东亮及二原告委托诉讼代理人唐羚，被告王开雄、黄飞及二被告、第三人冯晓燕的委托诉讼代理人赖忠建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告琼中县吊罗山乡牛头第一、第二经济合作社共同向本院提起诉讼请求：1、判令被告王开雄、黄飞立即排除妨害，清除二被告建造在琼中县吊罗山乡菜市场旁属于琼中县吊罗山乡在琼中县吊罗山乡菜市场旁牛头第一、第二经济合作社土地上的违法建筑物，退还该土地。2、判令王开雄、黄飞承担案件诉讼费。事实和理由：1972年10月14日，中国人民解放军广州军区生产建设兵团第六师第十团向琼中县太平人民公社太平生产大队、太平大队牛头生产队签署《保证书》，中国人民解放军广州军区生产建设兵团第六师第十团保证，留给太平大队牛头生产队留用地具体四至××路岭、什那田头至新安牧地；南以太平河至牛头村；北以长太公路至西北十八团用地；属于牛头生产队留用地。1972年10月15日，琼中县太平人民公社、琼中县太平人民公社太平生产大队、太平大队牛头生产队、中国人民解放军广州军区生产建设兵团第六师第十团共同签订《牛头生产队生产留用地地界图》，把土地四至范围如上的土地确权为二原告所有。据此，二原告对以上的土地拥有合法的所有权和使用权，并对该土地管理至今。2016年，二原告发现，被告王开雄、黄飞违法在二原告所有的农业用地上建设一幢三层楼房，且系违章建设。王开雄、黄飞未经二原告许可，擅自在二原告的集体农业用地上建设楼房，非法改变了土地使用性质，妨害了二原告的土地使用权，应予拆除。经二原告多次向王开雄、黄飞提出停止侵占、排除妨害的要求，但均遭拒绝。根据《中华人民共和国物权法》第三十五条的规定，妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。综上，二原告请求判如所请。被告王开雄、黄飞、第三人冯晓燕共同辩称，涉案土地系第三人冯晓燕转让给二被告王开雄、黄飞。2008年3月3日，琼中县吊罗山乡人民政府与第三人冯晓燕丈夫陈昌祥签订《协议书》，协议书明确约定：琼中县吊罗山乡人民政府将位于琼中县吊罗山乡新农贸市场东面一块建设用地（即涉诉土地）出让给陈昌祥修建加油站，转让费为15000元，由陈昌祥一次性向乡人民政府支付，土地征地费用等由琼中县吊罗山乡人民政府负责。因此，第三人的土地来源合法。2008年1月29日，琼中县人民政府国土部门依法向陈昌祥颁发了琼中国用（2007）第121号《国有土地使用证》，该证记载的土地使用权面积为1500平方米（长50米，宽30米）。2010年4月5日，陈昌祥因病去世。2013年11月1日，琼中县人民院作出（2013）琼中民初字第218号民事调解书，对陈昌祥遗留的1500平方米土地进行分割，作为共有人及继承人的第三人冯晓燕享有部分土地使用权。2016年4月14日，经琼中县公证处依法公证，作出（2016）琼中证字第68号、第69号、70号、71号《公证书》，确认第三人获赠面积为300平方米的涉案土地使用权。综上，第三人冯晓燕取得琼中国用（2007）第121号1500平方米土地范围内从吊罗山乡往营根方向起长40米、宽30米面积为1200平方米的涉案土地使用权，剩余的长10米、宽30米面积为300平方米的土地使用权归陈昌祥其他家属。二原告依据1972年10月15日的《牛头生产队生产留用地界线》来主张土地所有权利，没有法律依据。所谓地界线应由县级人民政府国土主管部门确认；再者，二原告起诉已经超过2年的诉讼时效，陈昌祥取得涉案土地已经有10年，且该土地位于二原告村集体的路口，其应该明知乡政府对土地的处置，故其已经丧失胜诉的权利。2016年，第三人在涉案土地开挖地基（含二被告现使用的土地），时间长达1年多，没有相关部门干涉，现二被告及第三人在涉案土地上已经建成三层楼房，相应投入有200多万元资金。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。二原告为证明其所诉，向本院提交了如下证据：1、书证中国人民解放军广州军区生产建设兵团第六师第十团《保证书》、《牛头生产队留用地界图》，拟证明太平大队牛头生产队留用地具体四至范围为：东以长太公路至牛头村，西以牛头旧村岭、什那田头至新安牧场，南以太平河至牛头村，北以长太公路至西北十八团用地；涉案土地在四至范围之内。2、琼中府【2016】45号《琼中黎族苗族自治县人民政府关于撤销[琼中国用（2007）第121号]的决定》，拟证明琼中县人民政府于2016年8月31日决定撤销了琼中国用（2007）第121号《国有土地使用证》，涉案土地权属应归属于二原告。被告王开雄、黄飞、第三人冯晓燕对原告提交的证据共同质证如下：对证据1的真实性、合法性、关联性有异议，认为该证据与本案涉案土地没有关联。对证据2的真实性、合法性、关联性没有异议，但不能证明涉案土地是二原告集体所有，且第三人与二被告已经长时间正常使用。被告王开雄、黄飞在举证期限内未向本院提交证据。第三人冯晓燕向本院提交证据如下：1、书证琼中国用（2007）第121号《国有土地使用证》，拟证明涉案土地是第三人合法获得，来源合法。2、书证《协议书》，拟证明琼中县吊罗山乡人民政府将涉案土地转让给第三人冯晓燕丈夫陈昌祥的事实。3、书证（2013）琼中民初字第218号《民事调解书》，拟证明第三人依法分割及继承了涉案土地。4、书证《公证书》，拟证明案外人陈某1、陈某2将属于其个人琼中国用（2007）第121号《国有土地使用证》记载的土地使用权转让给第三人，加上第三人个人应获得的土地使用权，第三人获得琼中国用（2007）第121号《国有土地使用证》记载的吊罗山乡菜市场往营根方向长40米、宽30米，面积为1200平方米的国有土地使用权。5、书证琼中县国土资源局测绘中心的《宗地图》，测绘发票、《协议书》。拟证明二原告将土地转让给琼中县吊罗山乡人民政府后，乡政府再将土地转让给陈昌祥。原告对第三人提交的证据质证如下：对证据1、2、3、4、5的真实性、合法性、关联性有异议。认为琼中县人民政府已经依法撤销了陈昌祥持有的《国有土地使用证》，第三人不能享有涉案土地使用权。对于原告、第三人提交的证据，本院认证如下：对于原告提交的证据1，本院认为因土地权属的确认、四至范围的界线，应由县级人民政府土地主管部门予以确认，原告提交的证据1不是证明土地权属的有效证明，对于其证明内容，本院不予采信。对于证据2，系琼中县人民政府的文件，来源合法，予以采信。对于第三人提交的证据1、2、3、4，经第三人庭后提交原件并审核，本院认为，第三人提交的上述证据客观真实、来源合法，但二原告已经提交了书证琼中府【2016】45号《琼中黎族苗族自治县人民政府关于撤销[琼中国用（2007）第121号]的决定》，对陈昌祥享有位于琼中县吊罗山乡新农贸市场东面一块建设用地（即涉诉土地）的权证予以撤销，故第三人所依托的琼中国用（2007）第121号《国有土地使用证》延伸的其他事宜，本院不予以采信。对于证据5，客观真实、来源合法，本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2008年3月3日，陈昌祥与琼中县吊罗山乡人民政府签订协议，琼中县吊罗山乡人民政府将位于琼中县吊罗山乡新农贸市场的一块面积为1500平方米的建设用地出让给陈昌祥，用于该乡加油站建设，转让费用为15000元，土地征收费用等由乡人民政府负责。陈昌祥于2008年1月29日办理了琼中国用（2007）第121号《国有土地使用证》，地号为1-18，地类为城镇混合住宅用地。2010年4月5日，陈昌祥因病去世，经本院调解及琼中县公证处公证，第三人冯晓燕取得了琼中国用（2007）第121号《国有土地使用证》从吊罗山菜市场往营根方向起长40米，宽30米面积为1200平方米的土地使用权，剩余的300平方米土地使用权归陈昌祥的其他亲属。2016年初，第三人冯晓燕将所获的1200平方米土地部分转让给被告王开雄、黄飞，二被告在土地上建造三层楼房并于2016年8月竣工。二原告认为，二被告所建楼房的土地系二原告的集体土地，遂引发本案纠纷，二原告诉至本院请求如下：1、判令被告王开雄、黄飞立即排除妨害，清除二被告建造在琼中县吊罗山乡菜市场旁属于琼中县吊罗山乡在琼中县吊罗山乡菜市场旁牛头第一、第二经济合作社土地上的违法建筑物，退还该土地。2、判令王开雄、黄飞承担案件诉讼费。另查明，琼中县人民政府于2016年8月31日作出琼中府[2016]45号《关于撤销[琼中国用（2007）第121号]的决定》，撤销了琼中国用（2007）第121号《国有土地使用证》，认为琼中国用（2007）第121号国有土地使用证的记载的1500平方米土地权属存在争议，应由琼中县国土资源局和琼中县吊罗山乡人民政府依照《海南省土地权属确定与争议条例》进行处理，并进一步做好相关确权工作。经本院当庭询问，原告、被告、第三人均未要求对涉案土地进行权属测绘。本院依法向琼中县国土资源局发函，要求对琼中国用（2007）第121号《国有土地使用证》上记载的土地红线图及权属进行调取。琼中县国土资源局于2017年8月14通过琼中县党政网回馈信息为：琼中国用（2007）第121号《国有土地使用证》已经被该局登报撤销，因琼中县吊罗山乡与二原告签订的征地《协议书》附图为草图，无法正常叠加套入现有的地图，无法确定涉案土地权属。本院认为，本案案由为排除妨害纠纷。本案中，二原告主张涉案土地是二原告集体所有，但未向本院提交合法的有效证件（即《中华人民共和国集体土地所有权证》及宗地图）证明其享有涉案土地的合法所有权、使用权；且二被告、第三人辩称涉案土地的使用权归第三人冯晓燕所有且实际上占有使用了涉案土地；再者，琼中县人民政府于2016年8月31日作出琼中府[2016]45号《关于撤销[琼中国用（2007）第121号]的决定》，认为琼中国用（2007）第121号国有土地使用证的记载的1500平方米土地权属存在争议，应由琼中县国土资源局和琼中县吊罗山乡人民政府依照《海南省土地权属确定与争议条例》进行处理，并进一步做好相关确权工作。同时，本院也到琼中县国土资源局对涉案土地的红线图及土地权属依法进行调取，琼中县国土资源局回复为：因琼中县吊罗山乡人民政府与二原告签订土地征收协议时所附的手工草图与现有的地图存在差别，无法叠加确认土地权属。综上，本院认为，涉案土地存在土地权属争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条”土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”的规定，本案纠纷不属于本院管辖，应先由当地政府行政部门进行处理，在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项、第一百五十四条第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告琼中县吊罗山乡牛头第一经济合作社、琼中县吊罗山乡牛头第二经济合作社的起诉。原告琼中县吊罗山乡牛头第一经济合作社、琼中县吊罗山乡牛头第二经济合作社已经预交的案件受理费100元，退还二原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对该当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。审 判 长 盘文京审 判 员 王 林审 判 员 文华裕二〇一七年九月十八日法官助理 林冬竹书 记 员 曾员钧附：本案适用的法律条文《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。