吉林省敦化市人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）吉2403行审25号
申请执行人敦化市畜牧业管理局，住所地敦化市翰章北大街517号。
法定代表人王松一，局长。
出庭行政机关负责人郑英梅，副局长。
委托代理人顾玉龙，敦化市生态环境保护中心法制科科员。
被执行人崔云峰，住敦化市。
委托代理人葛宏刚，吉林容善律师事务所律师。
申请执行人敦化市畜牧业管理局于2018年5月15日向本院申请强制执行敦市牧（草原）罚（2017）第013号《草原行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭,于2018年5月31日对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。
申请执行人敦化市畜牧业管理局称，被执行人崔云峰未经草原资源管理部门依法批准，2014年9月在敦化市翰章乡永富村东南草原非法占用、非法开垦草原面积为7464平方米，违反了《中华人民共和国草原法》第六十五条、六十六条的规定。申请执行人于2017年9月18日对被执行人崔云峰下达了敦市牧（草原）罚（2017）第013号《草原行政处罚决定书》，具体内容为：1、责令停止违法行为，限期于30日内恢复草原植被；2、罚款7464元。被执行人崔云峰于2018年5月8日已履行该决定第二项，但第一项经催告后至今未履行，为此，申请法院予以强制执行。
申请执行人向本院提供的证据有：草原行政处罚立案审批表、责令停止违法行为限期恢复草原植被通知书、草原行政处罚事先告知书及送达回证、草原行政处罚听证通知书、草原行政处罚决定书及送达回证、草原违法处理意见书、案件集体讨论记录、询问笔录、指认笔录、现场检查勘验笔录、现场照片9张、崔云峰占用开垦敦化市翰章乡永富村牧业用地情况说明、催告恢复草原植被通知书及送达回证、申请强制执行申请书、行政复议决定书、行政裁定书。
被执行人崔云峰辨称：1、被执行人在作出行政处罚过程中没有现场勘验被申请人使用地块的坐标，所以处罚材料中所体现的草原位置与被执行人实际使用的地块是否具有同一性不清晰。2、处罚决定认定被执行人违法开垦草原不是客观事实，该地块是敦化市土地整治大项目工程范围之一，地表植被是土地整理大项目办施工过程破坏的。被执行人没有破坏地表的客观事实。3、强制执行申请书表述的是2017年9月18日向被执行人送达行政处罚决定书，根据相关法律规定，申请人民法院强制执行的期限为三个月，本案立案时间是2018年5月17日，强制执行申请已超过法定期限。
被执行人未向本院提供证据。
经审查查明，2017年9月18日申请执行人对被执行人作出敦市牧（草原）罚（2017）第013号《草原行政处罚决定书》，认定被执行人未经批准擅自在敦化市翰章乡永富村东南草原非法占用、非法开垦草原面积为7464平方米，违反了《中华人民共和国草原法》六十五条、六十六条的规定，决定作出如下处罚：1、责令停止违法行为，限期于30日内恢复草原植被；2、罚款7464元。被执行人对该处罚决定不服申请行政复议，2018年1月18日敦化市政府作出敦政行复决字[2018]1号行政复议决定书，维持上述行政处罚决定。被执行人不服向本院提起行政诉讼，诉请撤销敦市牧（草原）罚（2017）第013号《草原行政处罚决定书》和敦政行复决字[2018]1号《行政复议决定书》。审理过程中，被执行人向本院申请撤诉，本院于2018年3月20日作出（2018）吉2403行初38号行政裁定书，准予其撤回起诉,并于当日向被执行人送达。2018年3月23日申请执行人作出《催告恢复草原植被通知书》并送达被执行人,2018年5月8日被执行人履行了处罚决定书第二项内容。2018年5月23日申请执行人向本院提交强制执行申请书，申请强制执行敦市牧（草原）罚（2017）第013号《草原行政处罚决定书》第一项内容，即“限期于30日内恢复草原植被”。
本院认为，申请执行人对被执行人作出敦市牧（草原）罚（2017）第013号《草原行政处罚决定书》，认定被执行人未经批准擅自在敦化市翰章乡永富村东南草原非法占用、非法开垦草原面积为7464平方米，违反了《中华人民共和国草原法》第六十五条、六十六条的规定，决定作出如下处罚：1、责令停止违法行为，限期于30日内恢复草原植被；2、罚款7464元。被执行人对此不服，先后提起了行政复议、行政诉讼，但由于被执行人在行政诉讼中申请撤诉，本院裁定准予撤诉后，行政复议决定书生效。而该行政复议决定书维持了申请执行人作出的敦市牧（草原）罚（2017）第013号《草原行政处罚决定书》，即该处罚决定书的合法性已经通过行政复议程序得到了确认。因此，被执行人在该处罚决定书生效后仍不自动履行处罚决定书确定的第一项内容，申请执行人经催告程序后，在法定期限内向本院申请强制执行，符合法律规定，应予准许。
关于被执行人提出的申请人民法院强制执行超过申请期限的主张，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理”的规定，本案申请执行人作出处罚决定书的时间是2017年9月18日，但因被执行人先后提起行政复议、行政诉讼，因此直到2018年3月20日本院向其送达准予撤诉裁定书，此后被执行人对行政处罚决定书不再具有法定起诉权利，被执行人法定起诉期限届满，申请执行人在此后三个月内的2018年5月17日申请人民法院强制执行符合上述规定，被执行人的该主张本院不予支持。
另，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“完善市县两级政府行政执法管理……理顺行政强制执行体制”，同时提出“完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点”；《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收与补偿决定案件若干问题的规定》则确定了“裁执分离”的基本原则。基于此，延边朝鲜族自治州中级人民法院和敦化市人民政府联合下发《关于印发＜关于依法推进不动产行政执法案件“裁执分离”的实施意见（试行）＞的通知》，规定“行政机关因房屋土地征收、违建拆除等申请人民法院强制执行房屋、建筑物、设施等，实行“裁执分离”，即：人民法院裁定准予执行的，由敦化市人民政府组织实施或交由其它部门组织实施，人民法院予以指导和监督。
综上，依照《中华人民共和国行政复议法》第三十三条第(一)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条、第一百六十条的规定，裁定如下：
准予强制执行申请执行人敦化市畜牧业管理局对被执行人崔云峰作出的敦市牧（草原）罚（2017）第013号《草原行政处罚决定书》中“责令停止违法行为，限期于30日内恢复草原植被”项。本裁定生效后，由敦化市畜牧业管理局报请敦化市人民政府组织实施。
本裁定书送达后即生效。
审 判 长 任建国
审 判 员 孙永春
人民陪审员 王世道
二〇一八年六月九日
书 记 员 王 芳
附：相关法律规定
1．《中华人民共和国草原法》第六十五条未经批准或者采取欺骗手段，非法使用草原，构成犯罪的依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令退还非法使用的草原，对违反草原保护、建设、利用规划擅自将草原改为建设用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被，并处草原被使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款。
2．《中华人民共和国草原法》第六十六条非法开垦草原，构成犯罪的依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的由县级以上人民政府草原行政主管部门依职权责令停止违法行为，限期恢复植被……
3．《中华人民共和国行政复议法》第三十三条申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的或者不履行最终裁决的行政复议决定的按照下列分别处理：（一）维持具体行政行为行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行……
4、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。
5、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条……人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内是否准予执行的裁定……