湖北省团风县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鄂1121民初317号
原告：团风县国土资源局
法定代表人
委托诉讼代理人：
委托诉讼代理人：
被告：黄冈市嘉晟房地产开发有限公司，
法定代表人：
委托诉讼代理人：
原告团风县国土资源局与被告黄冈市嘉晟房地产开发有限公司（以下简称嘉晟公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2018年3月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告团风县国土资源局委托诉讼代理人饶玉昆、李秋元，被告嘉晟公司委托诉讼代理人李红喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告团风县国土资源局向本院提出诉讼请求：一、判令被告嘉盛公司立即补缴土地出让金2685989.00元，并自2013年7月18日起按照同期银行贷款利率支付利息至实际支付之日；二、判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2009年10月26日，原告团风县国土资源局发布国有建设用地使用权挂牌出让公告（团土资告字[2009]013号），出让位于团方大道南侧与益民路交汇处的№2009-020G地块，出让面积11969.25平方米，用地性质为商住用地，容积率3.0-4.0。在2009年11月24日的挂牌出让活动中，被告以13750000.00元的总地价竞得上述国有建设用地使用权，签订成交确认书及国有建设用地使用权出让合同。被告取得上述用地后进行开发建设“嘉晟?君临天下”项目，2013年7月14日，团风县城乡规划局对该项目进行了竣工验收，明确该项目总建筑面积57044.23平方米。2017年7月18日该局函告原告，要求将该项目提高容积率补缴土地出让金的结果予以回复。根据被告实际用地及团风县城乡规划局验收情况，为确定被告超原定容积率所应当补缴土地出让金，原告依法委托评估机构对该项目因容积率调整前后不同容积率下地价的土地价格进行评估，并经县土地资产评估委员会审议决策，团风县人民政府批准，同意该项目容积率由4.0提高至4.7659，应补缴土地出让金为2685989.00元。经原告多次催告，被告嘉晟公司至今仍未补缴。被告实际占用国有建设用地权益，依法应当补缴上述土地出让金，其拒不补缴的行为，已侵害国有土地收益权利，依法应当承担补缴土地出让金及支付逾期利息的法律责任。为此，特提起诉讼，要求判令如诉请。
被告嘉晟公司辩称，一、该公司依法取得“嘉晟?君临天下”项目的建设工程许可和土地出让使用权等相关权利，是依法开工建设的。二、该项目并没有违反城乡规划法的相关规定，该项目规划高度为80米，共23层，但房屋建造到23层时，并没有达到80米，所以在23层的基础上加盖了2层，该项目的总高度还是维持在80米不变。三、即使被告存在原告所述事实，但团风县城建执法部门对该问题已作出了处罚，现已协商履行完毕，被告应当补缴的土地出让金也应当纳入罚款金额一并计算。四、被告不应当支付自2013年7月18日起，按照同期银行贷款利率计算的逾期缴纳土地出让金的利息。五、团风县招商引资领导小组办公室于2010年8月10日和同年12月16日发函明确了被告该项目在团风招商引资中应该享受的优惠政策，但被告并没有实际享受到该优惠政策。请求法院及原告对增加容积率的问题予以理解，减轻被告嘉晟公司负担。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织了当事人进行了证据质证。被告对原告提交的第一组、第二组证据没有异议，本院予以确认并在卷佐证。对第三组证据的真实性没有异议，对证明目的存在异议。对第四组证据认为是原告单方面作出的评估报告，能否作为定案依据值得商榷。对第五组证据真实性没有异议，但对如何计算出的土地出让金为2685989.00元存在异议。对第六组证据被告认为，被告提交给团风县委的报告上的土地出让金补缴金额为2060000.00元，与第五组证据中确定的2685989.00元应补缴的土地出让金金额不相符。被告没有提交证据。
对被告存在异议的证据，本院认定如下：第三组证据,为团风县城乡规划局向原告出具的“关于黄冈市嘉晟房地产开发有限公司开发‘嘉晟?君临天下’项目规划条件核实的函”，其目的是为确认该项目提高容积率是否已补缴土地出让金，本院予以采信。对第四组证据,该评估报告虽然是原告单方面委托评估机构作出的，但受托单位湖北益欣土地房地产估价经济有限公司属法律认可的土地评估机构，且其选定符合相关制度要求，其评估报告是依据合同约定及事实现状、国家法律法规以及相关政策规定作出的，被告虽不认可但又不申请重新鉴定，故本院对该评估报告予以采信。第五组证据中确定的2685989.00元应补缴的土地出让金，其依据为第四组证据中的评估报告，该评估报告计算方法符合相关法律以及政策规定的要求，于法有据，计算准确。在规定期限内，被告嘉晟公司也未申请对补缴金额重新评估计算，故对第五组证据中确定的应补缴土地出让金2685989.00元本院予以采信。对第六组证据被告认为与第五组证据中确定的金额不相符，但此组证据原告拟证明的是被告就补缴土地出让金相关事宜请求县政府协调相关部门先办理网签用按揭款补缴土地出让金，但团风县政府没有批准这一事实，与确定补缴土地出让金的多少无关，故本院认为被告异议不能成立，对原告提交的第六组证据本院予以采信。
本院经审理认定事实如下：2009年10月26日，原告团风县国土资源局发布国有建设用地使用权挂牌出让公告（团土资告字[2009]013号），出让位于团方大道南侧与益民路交汇处的№2009-020G地块，该地块出让面积11969.25平方米，用地性质为商住用地，出让年限商业40年、住宅70年，容积率3.0-4.0，建筑密度28%-35%，绿地率＞30%。2009年11月24日被告嘉晟公司在黄石市湖滨大道152号四楼举办的国有建设用地使用权挂牌出让活动中，竞得№2009-020G地块国有建设用地使用权。该地块总面积11969.25平方米，成交总价13750000.00元。2009年11月28日，原告与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：鄂HG**-2009-00022），该合同就双方的权利和义务有明确规定。2013年7月18日，团风县城乡规划局函询原告团风县国土资源局（团规函〔2013〕67号），对被告在№2009-020G地块开发的“嘉晟?君临天下”项目规划条件核实。该函中载明“黄冈市嘉晟房地产开发有限公司开发‘嘉晟?君临天下’项目，我局已于2013年7月14日进行了竣工验收，该项目总建筑面积57044.23平方米，请将该项目提高容积率补缴土地出让金的结果函告我局。”同时在竣工验收中，经过团风县城乡规划局参照施工图纸和现场测量计算，2010年5月20日，“嘉晟?君临天下”项目建筑面积为48831.09平方米，允许建筑面积为47877.0平方米，超建953.89平方米。2012年10月11日，其建筑面积为54300.53平方米，继续超建5469.44平方米。2013年7月18日，规划验收时其建筑面积57044.23平方米，又超建2743.7平方米。继而分别选定2012年10月10日和2013年8月3日为基准日分段计算出该项目的容积率（计算公式：容积率=总建筑面积÷总土地面积）。2012年10月10日该项目的容积率为4.5367；2013年8月3日该项目容积率为4.7659。两个基准日的容积率均超过合同约定的最高容积率4.0。2013年8月2日原告单方面对地价评估机构进行了选定，选定湖北益欣土地房地产估价经济有限公司为地价评估机构，就被告“嘉晟?君临天下”项目提高容积率地价进行评估。2013年8月21日，受托单位湖北益欣土地房地产估价经济有限公司出具了土地估价报告（编号：YXC土估字（2013）172号）。该报告分别选取2012年10月10日和2013年8月3日为估价基准日，以两个基准日的容积率，分别评估出基准日地价。其中，楼面地价的确定依据《国土资源部关于房地产用地调整容积率补缴土地出让价款有关问题的函》的具体规定，楼面地价应从“新容积率规划条件下的楼面地价”与“原容积率规划条件下的楼面地价”的两个楼面地价中择高选择。出让时，容积率4.0时楼面地价为287.19元∕平方米，2012年10月10日容积率4.5367时，楼面地价为249.2元∕平方米；2013年8月3日容积率4.7659时，楼面地价为306.62元∕平方米。按相关要求择高选择：2012年10月10日容积率4.5367时楼面地价为287.19元∕平方米；2013年8月3日容积率4.7659时楼面地价为306.62元∕平方米。据此，原告团风县国土资源局分两段计算出被告应补缴的土地出让金为（补缴土地出让金金额=基准日超建面积×基准日楼面地价）：第一段以2012年10月10日为基准日计算，6423.33×287.19=1844716.14元；第二段以2013年8月3日为基准日，2743.7×306.62=841273.294元；将两段相加，则得出将容积率从4.0调整到4.7659被告嘉晟公司应补缴的土地出让金总共为2685989.43元。2013年10月30日，团风县人民政府依据评估报告在文件编号为团政函〔2013〕104号的批复中载明：“经县第八次土地资产评估决策委员会审议决策，批复如下：（十一）嘉晟?君临天下”项目容积率由4.0调整至4.7659，补交土地出让金268.5989万元。由此确定被告应补缴的土地出让金为2685989元。后经原告团风县国土资源局多次催要，被告嘉晟公司与2017年5月10日就解决土地出让金等事宜向团风县委作了报告，但没有得到回复。为此，原告诉至本院，请求如诉称。
本院认为，依照最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定，明确了土地出让合同为民事合同。原告团风县国土资源局与被告嘉晟公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：鄂HG**-2009-00022）是在双方平等、自愿的基础上协商签订的，是双方当事人真实意思的表达，合同没有违反我国现行法律法规的强制性规定，体现了民法的平等、自愿原则，该合同依法成立，应受到法律保护，双方当事人均应按照合同约定行使权利，履行义务。合同中双方就该地块的建筑面积、容积率等作了明确约定，被告在建设过程中没有按照双方约定的建设面积进行建造，超建面积达9167.03平方米，至容积率由约定容积率4.0提高到4.7659。但2013年10月30日，团风县人民政府依据土地估价报告在文件编号为团政函〔2013〕104号的批复中载明：“经县第八次土地资产评估决策委员会审议决策，批复如下：（十一）嘉晟?君临天下”项目容积率由4.0调整至4.7659，补交土地出让金268.5989万元。”该批复系原告团风县国土资源局的上级主管单位——团风县人民政府，就原告请示的“嘉晟?君临天下”项目提高容积率，补缴土地出让金相关事宜的回复。该批复合法有效，本院予以确认。原告以此批复为依据，要求被告嘉晟公司补缴土地出让金，应认定为原告对被告提高“嘉晟?君临天下”项目容积率行为的确认，双方已就提高土地容积率达成合意。且在庭审过程中，被告也承认提高土地容积率这一事实，对该地块容积率提高至4.7659未提出异议。被告亦通过提高容积率，增加建筑面积获得了一定的经济利益。故原告要求被告补缴土地出让金符合民事活动中应当遵循的公平、等价有偿、诚实信用的原则。原告通过评估、计算，要求被告嘉晟公司因提高“嘉晟?君临天下”项目容积率补缴土地出让金268589.00元，被告对该数额在规定期限内未申请重新评估核实计算，故对原告的该项诉请，本院依法予以支持。关于原告要求被告支付逾期缴纳土地出让金利息的诉请，双方在土地出让合同第三十条有明确约定：“受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。”该违约金条款，应视为当事人双方对受让方逾期缴纳土地出让金应承担相应责任的约定。该约定是每日按延迟支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，原告在诉请中主动要求按照同期银行贷款利率支付利息至实际支付之日止的诉请明显减轻了被告负担，系原告自愿、真实意思的表达，本院依法予以支持。但原告要求从团风县规划局函告原告核实“嘉晟?君临天下”项目规划条件之日，即2013年7月18日起计算逾期利息，有违双方关于延迟支付土地出让金应担责任的合同约定。依照双方当事人合同约定，应该从应补缴土地出让金滞纳之日起开始计算逾期利息,即被告知悉或应当知悉其应补缴事宜之日起计算逾期利息。依据原告提供的证据，其补缴土地出让金数额于2013年10月30日正式确定，但其未提供证据证实其向被告催告该款的具体时间，而被告嘉晟公司请示团风县委关于请求解决土地出让金等问题的报告日期为2017年5月10日，故推定其最早知悉或应当知悉土地出让金的时间为2017年5月10日。即被告嘉晟公司应从2017年5月10日起支付逾期补缴土地出让价款所产生的利息。对于被告辩称的其未违反城乡规划法相关规定，建筑高度未变，不应补缴土地出让金。系被告混淆了规划行政许可关系和民事合同关系，虽建筑高度不变，但其增加建筑面积的做法，实际上改变了当事双方约定的容积率，其应向原告补缴因提高容积率增加的土地出让金。另被告辩称团风县城市执法局已进行处罚，补缴的土地出让金应当纳入罚款一并处理。补缴土地出让金是被告应当履行的民事合同义务，而缴纳罚款是行政处罚，两者属于不同的法律关系，故对被告的辩称本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十三条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第八条、第十二条、第十三条、第十五条、第十八条，《最高人民法院〈关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释〉》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
被告黄冈市嘉晟房地产开发有限公司补缴给原告团风县国土资源局土地出让金2685989.00元及逾期利息（该损失以2685989.00元为基数，从2017年5月10日起，按照同期银行贷款利率支付利息至实际支付之日止）。定于本判决书生效后十日内付清。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费28288元，减半收取为14144元，由被告黄冈市嘉晟房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。
审判员 刘秋元
二〇一八年五月八日
书记员 闫 珅