广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗中法行初字第446号
原告：刘海林，住广东省佛冈县。
委托代理人：赵祖国，湖南澧州律师事务所律师。
被告：广东省人民政府，住所地广东省广州市。
法定代表人：朱小丹，该府省长。
委托代理人：吴笛、胡晓坚，均为该府工作人员。
原告刘海林因诉被告广东省人民政府履行法定职责一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘海林及其委托代理人赵祖国，被告的委托代理人吴笛等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘海林诉称：2015年1月9日，佛冈县石角镇政府向原告送达《领取地上青苗补偿费通知书》（下称《通知书》），并告知，如有异议，15日内申请广东省人民政府裁决处理。原告认为：该《通知书》认定事实不清，适用法律错误，程序违法。2015年1月22日，原告请求被告依法纠错并裁决。一、佛冈县石角镇政府认定事实不清。1.原告是一个家族，有4户，共17人。涉案已征收西潭山地范围，原告家族实际经营的农作物的土地面积有6亩多，佛冈县石角镇政府在《通知书》中只列我一个人，也只认定经营自留山面积1.2亩，佛冈县石角镇政府对该事实认定不清，明显错误。2.原告家族在涉案征地范围多年经营的沙糖桔果树500棵，佛冈县石角镇政府只认定120棵，杨梅果树30棵没有认定。二、佛冈县石角镇政府适用法律错误。依据《土地管理法》第47条规定，征收土地的按照被征收土地的原用途给予补偿。原告是农民，农田园水库遭非法填埋，无法耕种，主要收入来源靠山地果树经营。原告家族种果树收入：沙糖桔500（棵）×3元（单价）×150斤×4年=90万元；杨梅30（棵）×4元（单价）×200斤×4年=9．6万元；其他农作物木薯、蔬菜每年收入2万元；果树费500棵（沙糖桔树）×500元=25万元；30棵（杨梅树）×1000=3万元，共计129.6万元。征地补偿、安置补偿费：13.8万元×6亩=82.8万元。而佛冈县石角镇政府适用《佛冈县土地及房屋征收补偿安置办法》给予原告的补偿不合法，不合理。三、佛冈县石角镇政府程序违法。依据《土地管理法》第46、48条规定，政府征收土地应当公告。依据《国家土地上房屋征收与补偿条例》第10条规定：对征收补偿方案进行论证并予以公告，征求公众意见，期限不少于30日。佛冈县石角镇政府强制征收原告经营的农田地，未向原告公告。依据《国家土地上房屋征收与补偿条例》第25、27条的规定，被告征收应当与原告签订补偿协议，先补偿后搬迁，不能采取暴力、威胁方法。但佛冈县石角镇政府与村委联合，用挖土机强占原告经营土地，毁灭原告农作物及果树，致使原告几个家庭失去农业生产的土地，生活发生危机。现好几个月过去了，被告对原告的请求拒绝履行，同时也没有任何答复。为维护原告的合法权益，请求法院判决：1.依法确认被告不履行法定职责违法；2.依法判令被告在一定期限内依法履行法定职责。
被告广东省人民政府答辩称：2015年1月22日，原告向我府邮寄《不服佛冈县石角镇人民政府〈领取土地上青苗补偿通知书〉，请求省政府依法裁决的申请书》，我府的办公厅签收后将其作为信访件转省信访局处理，省信访局再次将申请书转清远市信访局处理，清远市信访局又将申请书转佛冈市信访局处理。本案中，由于我府的办公厅在分文环节中存在失误，信访机构对申请书未转我府的职能部门提出处理意见，导致我府未能处理原告的裁决申请，我府客观上确实存在行政不作为的情形。
经审理查明：2015年1月8日，佛冈县石角镇人民政府向原告刘海林发出领取地上青苗补偿费通知书，其中内容为：刘海林农户：根据2009年4月18日粤国土资（建）字（2009）171号《关于佛冈县石角镇2007年度第二批次城镇建设用地的批复》和2009年5月18日清国土资（建）函（2009）43号《转发佛冈县石角镇2007年度第二批次城镇建设用地的批复》，原权属为石角镇为科旺村委会农村集体所有的西潭山地（即西潭村背底山，面积39.64亩）已依法征收为国家所有。关于你户原在上述山地范围内自留山（佛府……大队山自字第0534号，面积1.2亩）上的青苗补偿费问题，经与你户多次协商，至今未能达成协议。现根据佛府办（2014）3号《佛冈县土地及房屋征收补偿安置办法》第四十四条及附件4中《竹、木、果树补偿标准三》，沙糖桔果树最大种密度为120棵／亩，最高补偿标准为400元／棵／亩的规定核定你户最大可种植沙糖桔果树为144棵，可获得57600.00元的地上青苗补偿费，特通知你户前来本镇政府领取相关补偿款项。如有异议，你户可自本通知之日起15日内，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条第3款规定，申请广东省人民政府裁决处理。申请期间，不影响征地方案的实施及已依法出让土地的合法使用。
原告不服上述通知书，于2015年1月22日以邮寄的方式向被告广东省人民政府递交一份《不服佛冈县石角镇人民政府〈领取土地上青苗补偿费通知书〉请求省政府依法裁决的申请书》，请求：1.依法确认被申请人（即佛冈县石角镇人民政府）《领取地上青苗补偿费通知书》违法；2.请求责令被申请人对申请人（本案原告刘海林）经营土地依法给予征收补偿共计人民币212.4万元。被告的办公厅签收原告邮寄的上述信件后，未将原告申请事项按照裁决受理程序作出处理，而是将其作为信访件转广东省信访局处理。广东省信访局将该件转清远市信访局处理。清远市信访局收件后，转由佛冈县信访局办理。
本案审理过程中，经被告确认其根据法规对相关补偿标准的异议具有裁决职权。
以上事实有《领取地上青苗补偿费通知书》、申请书、邮件查询记录、信访事项登记表等证据以及原、被告双方的当庭陈述为证。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”根据上述规定以及向原告发出《领取地上青苗补偿费通知书》的佛冈县石角镇人民政府的告知指引，原告向被告邮寄要求裁决的申请，而被告作为具有裁决职权的行政机关，收到原告的申请后未在法定期限内对是否属于裁决受理事项等作出处理意见而是径直按照信访程序办理，已构成不履行法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”因被告至今尚未就原告的裁决申请依法作出相应处理，且原告诉讼请求中仍要求被告对其裁决申请作出处理，本案不具备直接判决确认被告不履行法定职责违法的条件，故对原告请求判令被告在一定期限内履行法定职责的意见，本院予以支持，不再另行判决确认被告不履行法定职责违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告广东省人民政府于本判决发生法律效力之日起六十日内对原告刘海林提出要求裁决的申请作出处理。
一审案件受理费50元由被告广东省人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 邓 军
代理审判员 钟 涛
人民陪审员 冼静文
二〇一五年十二月三日
书 记 员 马曼莉
何红丽