宁夏回族自治区平罗县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）平行初字第2号
原告宁夏农垦沙湖实业有限公司前进农业分公司，住所地：宁夏平罗县。
负责人任志华，系该公司经理。
委托代理人王乃武，宁夏致和律师事务所律师。特别授权代理。
被告平罗县人力资源和社会保障局。住所地：平罗县。
法定代表人雷金芳，系该局局长。
委托代理人陈琪，女，1977年7月2日出生，汉族，系平罗县人力资源和社会保障局干部，住平罗县城。特别授权代理。
委托代理余学仁，宁夏大潮人律师事务所律师。特别授权代理。
第三人蔡宁平，男，1960年3月13日出生，汉族，系某公司副经理，住平罗县。
原告宁夏农垦沙湖实业有限公司前进农业分公司不服被告平罗县人力资源和社会保障局2014年6月20日做出的编号：2014-03号工伤认定申请不予受理决定书，于2015年1月6日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年1月30日公开开庭进行了审理。原告宁夏农垦沙湖实业有限公司前进农业分公司的委托代理人王乃武，被告平罗县人力资源和社会保障局的委托代理人陈琪、余学仁，第三人蔡宁平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年6月20日宁夏农垦沙湖实业有限公司前进农业分公司向被告平罗县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告平罗县人力资源和社会保障局以受伤害人蔡宁平受伤害时间为2013年4月9日为由，依据《宁夏回族自治区工伤认定工作规程》第十二条第一款第二项的规定，对原告作出了编号：2014-03号工伤认定申请不予受理决定书。
被告平罗县人力资源和社会保障局于2015年1月15日向本院提交了答辩状和作出具体行政行为的证据和所依据的法律、法规。
原告宁夏农垦沙湖实业有限公司前进农业分公司诉称，第三人蔡宁平与曹金平系原告公司的土地巡查员。2013年4月9日，因工作需要，原告安排第三人蔡宁平与曹金平对农场土地进行巡查，在巡查中第三人蔡宁平与曹金平发现有人侵占土地，在维权过程中被侵占者纠集的人员打伤，经中国人民解放军第五医院诊断，第三人蔡宁平与曹金平身上多处受伤，经石嘴山市公安局物证鉴定所鉴定均构成轻伤。2013年4月13日，原告向被告提起对第三人蔡宁平与曹金平工伤认定申请，但被告的工作人员以原告提交的材料不完整为由要求补充材料。第三人被打案件系刑事案件，大武口区人民法院于2014年才判决，原告于2014年4月6日才拿到判决书，于2014年4月18日再次向被告提起工伤认定申请，被告却以工伤认定超过法定时效为由不予认定。2014年6月17日原告再次向被告提交了一份工伤认定申请书，被告仍然以工伤认定超过法定时效为由作出了编号：2014-03号工伤认定申请不予受理决定书。原告收到决定书后，向平罗县人民政府申请复议，平罗县人民政府于2014年9月23日作出了平行复决字（2014）第7号行政复议决定书，该决定书维持了被告平罗县人力资源和社会保障局作出的编号：2014-03号工伤认定申请不予受理决定书。故原告提起诉讼，请求依法撤销被告于2014年6月20日作出的编号：2014-03号工伤认定申请不予受理决定书，并依法判决被告重新作出工伤认定决定书；本案诉讼费由被告承担。
被告平罗县人力资源和社会保障局辩称，在第三人刚受伤的时候，原告没有向被告提出具体的书面申请，原告提交的证据系无效证据，不能证明原告所主张的事实。原告认为申请时间延误的原因是因为第三人等待受伤的刑事案件判决结果是不能成立的。故被告作出的工伤认定不予受理决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，应依法予以维持，应驳回原告的诉讼请求。
第三人蔡宁平辩称，我受伤之后就向公司提出要做工伤认定，公司第二天就派人到被告处申请工伤认定，我就一直在等结果，但是后来就没有结果。
原告宁夏农垦沙湖实业有限公司前进农业分公司为证明自己的诉讼主张，向法庭提供了以下证据：
1.情况说明1份、工伤报案1份，证明原告在第三人受伤后，于2013年4月13日向被告提交了书面的情况说明和工伤报案的事实；
2.调查笔录5份，证明在法定的工伤申报期限内，原告向被告提交了书面的工伤认定申请和工伤报案，但是由于被告工作人员没有按照法定的程序办理，导致工伤认定超过法定时效的事实；
3.工伤认定申请不予受理决定书和行政复议决定书各1份，证明被告违法作出了编号：2014-03号工伤认定申请不予受理决定书。原告申请复议，平罗县人民政府又错误的维持了的事实；
4.证人张玮出庭作证：2013年4月9日，第三人被人打受伤，2013年4月13日办公室主任石宁绪写了工伤申请材料后，让我送到被告的工伤科，我就去找陈琪（被告的代理人），陈琪说材料上不能写黑社会，让我拿回去重新写，我拿回去后就交给了办公室主任石宁绪，后面的事我就不知道了；
5.证人牛金珠出庭作证：以前我在劳资科，后来调到商贸公司工作。第三人受伤后，石宁绪主任找我问工伤办理事宜，我就打电话问了工伤科的周玉文，周玉文就给我说了陈琪的电话，我就给陈琪打电话说要报材料，后来石宁绪主任就让张玮带上材料去工伤科找陈琪。后面的事情我就不知道了；
6.证人周文辉出庭作证：当时我和张玮同坐一辆车，先去医保中心办事，后去被告处提交了一份工伤认定的材料。我们找到陈琪，陈琪说我们写的材料没有资格认定人家是黑社会，让我们拿回去重新写。我们拿回去之后就交给了我们办公室主任石宁绪。后面的事情我就不知道了。
被告平罗县人力资源和社会保障局对原告宁夏农垦沙湖实业有限公司前进农业分公司提供的证据1有异议，认为该证据是原告自己出具的，不符合证据的要求，与本案无关。且被告单位没有收到这两份证据，不予认可；对证据2的真实性、合法性及证明目的均有异议，认为第三人的笔录与本案有利害关系，其他证言不合法，不能达到原告的证明目的，不予认可；对证据3的真实性无异议，但对证明目的有异议认为被告作出的工伤认定不予受理决定书和平罗县人民政府行政复议决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，应依法予以维持；对证据4、5、6的真实性有异议，认为证言不真实，不能达到原告的证明目的，不予认可。第三人蔡宁平对原告宁夏农垦沙湖实业有限公司前进农业分公司提供的证据1、2、3、4、5、6的真实性、合法性、关联性均无异议。
被告平罗县人力资源和社会保障局为证明自己的抗辩主张，向法庭提供了以下证据：
1、工伤认定申请表、受伤害职工的身份证复印件、工伤认定不予受理决定书、送达回证、平罗县人民政府行政复议决定书、申请工伤认定提供材料告知单各1份，证明原告提出工伤认定申请事由及申请时间，被告按照法律程序如期作出了工伤认定申请不予受理决定，并送达至原告，原告申请行政复议，平罗县人民政府依法维持的事实；同时证明原告来向被告咨询工伤认定申请相关事宜时，被告向原告一次性告知了申请工伤认定需提供的材料的事实。
2.作出工伤认定申请不予受理决定书所依据的工伤认定办法、工伤保险条例、工伤认定工作规程。
原告宁夏农垦沙湖实业有限公司前进农业分公司对被告平罗县人力资源和社会保障局提供的证据1中的工伤认定申请表及送达回证、受伤害职工的身份证复印件的真实性无异议，但认为原告第一次申请的时间是2013年4月13日；对工伤认定不予受理决定书的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议；对平罗县人民政府行政复议决定书维持的结果有异议；对申请工伤认定提供材料告知单的真实性、合法性有异议，认为被告违反了工伤认定办法第八条，其具体行政行为严重违法，且通知书不盖公章，没有送达的时间，不予认可。对证据2的真实性、合法性、关联性无异议。第三人蔡宁平对被告平罗县人力资源和社会保障局提供的证据1、2的质证意见和原告宁夏农垦沙湖实业有限公司前进农业分公司的质证意见一样。
第三人蔡宁平未向法庭提供任何证据。
本院对证据的分析认定：原告宁夏农垦沙湖实业有限公司前进农业分公司提供的证据1、2、3、4、5、6，能够相互印证，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；对被告平罗县人力资源和社会保障局提供的证据1、2，是被告收到原告于2014年6月20日提出工伤认定申请所作出的编号：2014-03号工伤认定申请不予受理决定书所依据的证据及法律法规，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
经对原告宁夏农垦沙湖实业有限公司前进农业分公司、被告平罗县人力资源和社会保障局、第三人蔡宁平的陈述以及所采信的证据分析，本院确认案件事实如下：
第三人蔡宁平与曹金平系原告公司的土地巡查员。2013年4月9日，第三人蔡宁平与曹金平在巡查工作中被他人打伤。2013年4月13日，原告向被告提交了情况说明和工伤报案，要求对第三人蔡宁平与曹金平进行工伤认定，被告的工作人员答复原告提交的材料不完整需要补充材料，没有收取原告的情况说明和工伤报案，也未作登记。因第三人蔡宁平与曹金平受伤的案件系刑事案件，该案由大武口区人民法院审理，期间原告再未提出工伤认定申请。2014年6月20日原告向被告提交了工伤认定申请书，被告以工伤认定超过法定时效为由，作出了编号：2014-03号工伤认定申请不予受理决定书。原告收到决定书后，向平罗县人民政府申请复议，平罗县人民政府于2014年9月23日作出了平行复决字（2014）第7号行政复议决定书，该决定书维持了被告平罗县人力资源和社会保障局作出的编号：2014-03号工伤认定申请不予受理决定书，引起原告诉讼。
本院认为，本案第三人蔡宁平与曹金平于2013年4月9日受伤，原告于2013年4月13日向被告提交了情况说明和工伤报案，要求对第三人蔡宁平与曹金平进行工伤认定，原告提交的材料虽不完整，被告也没有收取，但原告在有效地时效内提出，应认定原告第一次申请的时间为2013年4月13日，且原告在有效地时效内提出工伤认定申请的事实被告也予以认可，只是认为原告提交的材料不完整需要补充材料而已，被告未进行登记，存在登记制度不完善的情形，因此，被告仅以原告于2014年6月20日提交的工伤认定申请书超过了法定时效为由决定不予受理，其决定不符合客观事实，剥夺了第三人蔡宁平与曹金平在工作中受伤依法享受工伤保险待遇的权利，也与工伤认定办法、工伤保险条例、工伤认定工作规程相悖，不符合工伤认定办法的立法本意。且第三人蔡宁平与曹金平受伤的案件确系刑事案件，期间该案正由司法机关正在审理，存在工伤认定中止的情形，非因职工自身原因耽误。因此被告应以原告第一次申请工伤认定的时间即2013年4月13日的时间对原告的申请作出工伤认定，被告仅以原告于2014年6月20日提交的工伤认定申请书超过了法定时效为由，决定不予受理的决定错误，应予以撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告平罗县人力资源和社会保障局于2014年6月20日作出的编号：2014-03号工伤认定申请不予受理决定书，责令被告平罗县人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内就蔡宁平得工伤认定申请重新作出决定。
案件受理费50元，由平罗县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院。
审 判 长 雷 鸣
人民陪审员 梅金海
人民陪审员 张占林
二〇一五年一月三十日
书 记 员 莫永梅
附本判决书所依据的法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持；
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公平的，可以判决变更。