山西省榆社县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）晋0721刑初5号
公诉机关榆社县人民检察院。
被告人郭某某，男，山西省榆社县人。自1997年7月在榆社县国土资源局工作，2012年3月至2016年4月在郝北镇国土资源管理中心所任所长；因涉嫌挪用公款罪，于2017年11月20日被榆社县监察委员会留置，经榆社县人民检察院决定，于2017年12月20日被榆社县公安局执行逮捕，现羁押于榆社县看守所。
辩护人任某君，山西奇政律师事务所律师。
榆社县人民检察院以榆检刑刑诉[2018]4号起诉书指控被告人郭某某犯挪用公款罪于2018年1月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。榆社县人民检察院指派检察员宁利峰、李秀峰出庭支持公诉。被告人郭某某及辩护人任某君到庭参加了诉讼。现已审理终结。
榆社县人民检察院指控，被告人郭某某在担任榆社县郝北镇国土所所长期间，利用职务之便收取3个乡镇10个村93户村民宅基地审批费用（包括勘界费、开垦费、耕地占用税等费用）共计280680元，所收费用中，被告人郭某某缴纳勘界费19340.9元、退还关园则村3户村民9000元、退还常银村委会5000元，余款共247339.1元，未按照规定交回国土局财务，陆续被被告人郭某某挪用于偿还其个人为平榆高速公路项目部供料时的贷款、借款及利息。2016年4月在其被免去郝北镇国土所所长后，未退还该款，亦未将该款项移交回榆社县国土资源管理局，在讲堂村村民向其索要收取款项时，于2017年10月底退还该村村民王某东3000元，余款244339.1元至案发前未退还和移交，至今未给交款村民办理新增宅基地登记手续。公诉机关认为，被告人郭某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，陆续挪用公款247339.1元，数额较大，用于偿还其个人从事营利性活动所欠债务，且挪用时间超过三个月未还的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。针对指控，公诉机关当庭宣读并出示了下列证据予以证实：书证、证人证言、被告人供述等证据材料。提请本院依法判处。
被告人郭某某对起诉书指控的犯罪事实不持异议，并当庭表示自愿认罪。
辩护人的辩护意见是：被告人郭某某在案发前没有前科和违法记录，属初犯、偶犯；挪用公款的金额较小，造成的损失可以弥补，具有坦白和退赃的情节，建议法院对被告人判处拘役的刑罚。
经审理查明，被告人郭某某自1997年7月在榆社县国土资源局工作，2012年3月至2016年4月在郝北镇国土资源管理中心所任所长。郝北国土所负责所辖郝北镇、讲堂乡、岚峪乡三个乡镇的国土资源管理工作，职责包括农村建房用地报批，代收宅基地审批费用，实行双人收费、统一管理。被告人郭某某担任该所所长期间，利用职务上的便利，挪用公款事实有：
1、2012年10月20日，被告人郭某某通过郝北镇邓峪村村委会收取该村郑某亮等16户村民宅基地审批费用人民币（以下未提及币种均为人民币）48480元，并于2012年12月28日、同年2013年1月21日、1月29日、4月18日通过该村村委会收取该村王利军等40户村民宅基地审批费用分别为40000元、20000元、48000元、12000元，共计收取该村村民宅基地审批费用168480元。期间，晋中市国土资源测绘院对该村计划审批宅基地进行勘界后，县国土局耕保股通知郭某某代收勘界费，被告人郭某某用上述款项交纳勘界费14033.12元，余款154446.88元被郭某某挪用于偿还其个人为平榆高速公路项目部供料时的贷款、借款及利息，案发前未归还，至今未给56户村民办理新增宅基地登记手续。
2、2013年1月14日，被告人郭某某通过郝北镇常银村村委会收取该村胡某军等15户村民农村宅基地审批费用45000元，晋中市国土资源测绘院到该村进行宅基地勘界后，县国土局耕保股通知郭某某代收该村勘界费，被告人郭某某于同年1月16日用上述款项为该村村委会交纳勘界费5307.78元。2013年5月、6月份，因该村村委主任韩利军多次催要，被告人郭某某退还给该村委会5000元，余款34692.22元被郭某某挪用于偿还其个人为平榆高速公路项目部供料时的贷款、借款及利息，案发前未归还，至今未给交款村民办理新增宅基地登记手续。
3、2013年6、7月份，被告人郭某某通过时任郝北镇东方山村村委主任张某华收取该村村民弓某军宅基地审批费用2000元，后将该款项挪用于偿还其个人为平榆高速公路项目部供料时的贷款、借款及利息，案发前未归还，至今未给弓某军办理新增宅基地登记手续。
4、2014年6月的一天，被告人郭某某通过讲堂乡讲堂村村委会收取该村李艳飞等7户村民宅基地审批费用20000元，于2015年6月收取该村张某云等4户村民宅基地审批费用12000元，共计32000元。后将款项陆续挪用于偿还其个人为平榆高速公路项目部供料时的贷款、借款及利息。2017年10月底，因该村村民王某东等人催要，被告人郭某某退还王某东3000元，余款29000元案发前未归还，至今未给交款村民办理新增宅基地登记手续。
5、2014年12月20日，被告人郭某某通过时任讲堂乡韩庄村村委主任王某珍收取该村村民郝某明宅基地审批费用3000元，后将该款项挪用于偿还其个人为平榆高速公路项目部供料时的贷款、借款及利息，案发前未归还，至今未给郝某明办理新增宅基地登记手续。
6、2015年2月14日，被告人郭某某通过时任岚峪乡大卜水头村支部书记郝某青收取该村村民郭某龙宅基地审批费用3000元，后将该款项挪用于偿还其个人为平榆高速公路项目部供料时的贷款、借款及利息，案发前未归还，至今未给郭某龙办理新增宅基地登记手续。
7、2015年5月的一天，被告人郭某某通过原任郝北镇赵家村村委主任赵某忠收取该村村民陈某艳宅基地审批费用4000元，后将该款项挪用于偿还其个人为平榆高速公路项目部供料时的贷款、借款及利息，案发前未归还，至今未给陈某艳办理新增宅基地登记手续。
8、2015年6、7月份，被告人郭某某在为郝北镇邱园村重建旧庙办理农用地转建设用地审批手续过程中，联系山西天晟德勘测规划有限公司对该旧庙重建地块勘界后，提出需要交纳勘界费、出图费等费用5000元。当天，该村村委主任郝晋某交给郭某某2000元现金，建庙筹资人崔某荣于次日在榆社县城将3000元汇入郭某某提供的其个人建设银行账户。被告人郭某某将该5000元挪用于偿还其个人为平榆高速公路项目部供料时的贷款、借款及利息，案发前未归还，至今未给该地块办理登记手续。
9、2015年7月的一天，被告人郭某某在东升小学附近路边收取韩村村民张某辉宅基地审批费2000元，后将该款项挪用于偿还其个人为平榆高速公路项目部供料时的贷款、借款及利息，案发前未归还，至今未给张某辉办理新增宅基地登记手续。
10、2015年11月，被告人郭某某收取郝北镇关园则村王志某等5户村民宅基地审批费16200元，2016年初，因交款村民催要，被告人郭某某退还刘成龙4500元、王志某4000元、史文某500元，将余款7200元挪用于偿还其个人为平榆高速公路项目部供料时的贷款、借款及利息，案发前未归还，至今未给交款村民办理新增宅基地登记手续。
综上所述，被告人郭某某在担任郝北镇国土所所长期间，收取3个乡镇10个村93户村民宅基地审批费用（包括勘界费、开垦费、耕地占用税等费用）共计280680元，所收费用中，被告人郭某某缴纳勘界费19340.9元、退还关园则村3户村民9000元、退还常银村委会5000元，余款共247339.1元，未按照规定交回国土局财务，陆续被被告人郭某某挪用于偿还其个人为平榆高速公路项目部供料时的贷款、借款及利息。2016年4月在其被免去郝北镇国土所所长后，未退还该款，亦未该款项移交回榆社县国土资源管理局，在讲堂村村民向其索要收取款项时，于2017年10月底退还王某东3000元，余款244339.1元至案发前未退还和移交，至今未给交款村民办理新增宅基地登记手续。
同时查明，案发后，被告人郭某某亲属主动退缴挪用款244339.1元。
上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有书证立案决定书、强制措施凭证、国土局证明、干部职工登记表、会议记录、人事档案、归案情况说明、扣押手续、郝北国土所管理制度、宅基地审批流程、收费项目、国土资源局情况说明、住建局说明及文件、企业基本信息和经营者信息、晋中路桥建设集团情况说明、榆社县人民法院情况说明、国土资源局情况说明、晋中市国土局测绘院财务资料、关于榆社县2012年第一批次、第二批次占地批复、晋中市国土局测绘院技术报告、郝北国土所收据、城乡建设局票据、记账凭证及农村结算收款收据、郭某某银行账户流水、地籍调查表、郭某某出具的收据、山西省农村信用社存单；证人周艺某、张某、徐某、贡书某、赵虎某、刘利某、常某、宋二某、张太某、王晋某、贡艳某、游太某、范玉某、张某华、弓某军、郝晋某、崔某荣、赵某忠、陈某艳、刘利某、刘成某、史文某、王志某、胡润某、韩利某、张某青、张某辉、李艳某、任金某、鹿秀某、李艳某、李晓某、苗梁某、赵建某、王福某、郁留某、魏志某、史志某、张某云、苗丽某、王菊某、苗晓某、郝某明、王某珍、郝某青、郭某龙证言；被告人郭某某供述等证据材料予以证实，足以认定。
本院认为，被告人郭某某身为榆社县郝北镇国土所所长，利用国土所代收农村宅基地审批费用的便利，陆续挪用公款247339.1元，数额较大，用于偿还其个人从事营利性活动所欠债务的行为，已构成挪用公款罪，依法应予惩处。榆社县人民检察院指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人郭某某案发后如实供述自己的犯罪事实，属坦白，依法可从轻处罚；案发后，被告人郭某某家属积极退缴挪用款项，可酌情从轻处罚。对辩护人相应的辩护意见均予以采纳。本院为了保障公共财产所有权不被侵犯，打击挪用公款犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第三款、《中华人民共和国监察法》第四十四条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（二）项、第四条之规定，判决如下：
被告人郭某某犯挪用公款罪，判处拘役六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行留置或羁押的，留置或羁押一日折抵刑期一日，即自2017年11月20日起至2018年5月19日止。）
二、被告人郭某某挪用剩余公款244339.1元返还榆社县国土资源局。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省晋中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 连裕田
审 判 员 郝宁宁
人民陪审员 吕永红
二〇一八年四月十七日
书 记 员 吴小川