辽宁省铁岭市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽12行初5号
原告乔爽，女，1981年11月5日出生，汉族。
委托代理人冯永光，辽宁国制律师事务所律师。
被告铁岭县人民政府，住所地铁岭市凡河新区金沙江路。
法定代表人张洪泉，该县县长。
委托代理人张子洋，该县政府法制办工作人员。
被告铁岭县凡河镇人民政府，住所地铁岭县凡河镇阮家村。
法定代表人张忠千，该镇镇长。
委托代理人徐铁萍，该镇政府法律顾问。
原告乔爽因被告铁岭县人民政府、铁岭县凡河镇人民政府未按照约定履行土地征收补偿协议一案，于2017年12月13日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月5日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告乔爽及委托代理人冯永光，被告铁岭县人民政府委托代理人张子洋，被告铁岭县凡河镇人民政府委托代理人徐铁萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告乔爽起诉称：2003年原告与铁岭县凡河镇大凡河村村民曲洪涛结婚，户口迁入大凡河村并获得土地承包权。2006年4月6日，被告铁岭县人民政府（以下简称铁岭县政府）与原告签订了《大凡河村村民对征地协议确认书》。同年4月25日，被告铁岭县政府与大凡河村村民委员会签订了《土地征用协议书》，两份协议约定：补偿标准第一年为1000元/亩/年，每五年上调10%；补偿方式为每年1月10日前一次性付清当年补偿款；如被告没有按时付款且逾期30日以上的，负责赔偿当年双倍补偿金，上述两份协议书均经过公证处公证，原告为此享有3.68亩的土地补偿款。协议签订后，原告按年度领取补偿款至2014年，但自2015年开始，被告铁岭县凡河镇人民政府（以下简称凡河镇政府）发出公告认为原告不符合领取土地补偿款条件，二被告拒绝向原告发放补偿款，经原告与二被告多次协商未果。请求法院判令二被告向原告赔偿2015年度至2017年度的土地补偿金29，145.60元。
原告乔爽向本院提交如下证据：
1、户口登记簿复印件一份，拟证明原告乔爽是大凡河村村民；2、大凡河村二组出具的证明复印件一份，拟证明同意向原告乔爽分地；3、土地征用协议书及公证书复印件一份，4、大凡河村村民对征地协议确认书及公证书复印件一份，证据3、4拟证明铁岭县政府与铁岭县凡河镇大凡河村委会签订了土地征用协议书，并经村民予以确认，原告被征用土地为3.68亩，并且两个协议均经过公证的事实；5、凡河镇政府公告及铁岭市银州区人民法院行政判决书一份，拟证明被告凡河镇政府作出的停发补偿款的公告已经被法院予以撤销。
被告凡河镇政府答辩称：不同意原告主张的土地补偿款请求。征地协议是原告与铁岭县政府所签，凡河镇政府不是适格被告。原告取得土地补偿款的依据不合法，被告铁岭县政府签订协议时对原告身份有重大误解，不知道其已在原户籍地分得承包地，该协议严重损害国家利益，不应当继续履行。
被告铁岭县政府答辩称：同意被告凡河镇政府的观点。
被告铁岭县政府及被告凡河镇政府在法定期限内未提交证据，亦未提交书面答辩意见，在庭审过程中铁岭县政府提交如下证据：证据1、法库县柏家沟镇大六家子村民委员会证明。证据2、法库县柏家沟镇经营管理指导站2013年乡村级农作物良种补贴面积核实表。证据3、法库县柏家沟镇经营管理指导站2014年粮食直补表。证据4、家字X号辽宁省农村土地家庭承包合同（乔胜民）。证据5、土地承包经营权证（编号X）。以上5份证据证明原告乔爽已经获得农村土地经营权，土地经营权不能重复获得。
经庭审质证：原告乔爽对被告铁岭县政府提交的证据1、2、3、4、5认为是复印件，对真实性不予认可。
被告铁岭县政府和凡河镇政府对原告提交的证据1、5没有异议。对于证据2，认为村委会给原告重复分地，是违法的。对于证据3、4，认为在签订协议时对原告身份有误解，若继续履行协议，损害国家利益，应解除。
本院对上述证据认证如下：被告铁岭县政府无正当理由在法定期限内未提供证据，因此在庭审过程提交的证据不能作为证明其行政行为合法的证据。原告提交的证据1、2、3、4、5内容真实，来源合法，与本案具有关联性，能够证明其举证目的，本院予以采信。
经审理查明，2006年4月6日，被告铁岭县政府与曲金库、乔爽等7人签订《大凡河村村民对征地协议确认书》（以下简称《确认书》），其中曲金库为户主，其他家庭成员有乔爽等6人。协议确认书中约定：土地一次性征用，永久性补偿，补偿标准为1000元/亩/年，本户人均补偿地亩数为3.68亩，其中原耕地面积2.48亩，公益地分得1.2亩，总亩数合计为25.67亩。2006年4月10日，上述协议确认书经铁岭县公证处公证。2006年4月25日，铁岭县政府作为甲方与乙方铁岭县凡河镇大凡河村民委员会签订《土地征用协议书》（以下简称《协议书》），《协议书》第二款约定：“甲方同意对乙方支付永久性逐年补偿金人民币1000元/年/亩，该补偿实行一年一结，上打租，并保留5年后乙方申请一次性全额补偿的权利，但全额补偿时要按照同期城市规划以外周边农业田地出让价格予以支付（旱田不低于1.6万元/亩，水田不低于1.8万元/亩），前五年支付部分不作抵扣。如继续执行逐年补偿形式，补偿金每年上调10%，执行到本轮土地承包期结束。从下一轮土地承包期开始，按上一年补偿金价格继续补偿。”第三款约定：“补偿金的发放与管理办法采取由铁岭县财政局设立该项目征地补偿金发放专户，以年度补偿的形式为被征地农户办理征用土地年度补偿银行卡。首次付款为协议后一周内付清。2007年起定为当年1月10日前付清，如甲方发生没按时付款且逾期30日以上，甲方负责赔偿乙方当年双倍补偿金。”2006年5月24日，铁岭县公证处认定，经铁岭县凡河镇大凡河村三分之二以上村民同意，甲、乙双方经协商一致，订立了《协议书》，并依法对上述协议书进行公证。2006年起曲金库一户开始逐年领取土地补偿款。2015年1月23日，凡河镇政府发布《公告》，拟决定自2015年开始停止发放乔爽的土地补偿款。乔爽对上述《公告》内容不服，于2015年5月22日向铁岭市银州区人民法院提起行政诉讼。银州区法院于2015年12月22日作出行政判决，以凡河镇政府超越法定职权为由，判决撤销《公告》中停发原告乔爽土地补偿款的行政行为。2015年、2016年、2017年铁岭县政府未给原告乔爽发放土地补偿款。另查，各方当事人均认可2015年、2016年、2017年的土地补偿款均为1320元/年/亩。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款的规定，被告铁岭县政府具有组织实施征收土地的法定职权。被告铁岭县政府与被征收土地的农村集体经济组织及农民就被征收土地补偿标准及补偿费用支付方式达成一致意见，三方签订的《协议书》、《确认书》属于行政协议，该协议并不违反法律规定，依法应当受到法律保护，各方应当按照协议约定的内容履行各自的义务。铁岭县政府是未按照约定履行征地补偿协议的适格被告，凡河镇政府不是本案适格的被告。
另根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，被告铁岭县政府在2015
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2017年未按照《确认书》的约定履行向原告乔爽支付土地补偿款的义务，并且铁岭县政府在收到起诉状副本和举证通知书后，无正当理由在法定举证期限内没有提交证明其未按照约定履行行政协议行为合法的证据，应认定被告铁岭县政府未按照约定履行协议行为没有证据，确认被告铁岭县政府未按照约定履行协议行为违法。关于原告主张的土地补偿金数额问题，因铁岭县政府与村民签订的《确认书》是对铁岭县政府与大凡河村委会签订的《协议书》内容的确认与认可，所以《协议书》中约定的内容对铁岭县政府和被征地村民同样具有约束力，双方亦应当按照《协议书》中约定的内容予以履行。又根据《协议书》第三款以及《确认书》的约定，土地补偿款应当于每年1月10日前付清，如果铁岭县政府没按时付款且逾期30日以上，铁岭县政府负责赔偿当年双倍补偿金。本案中，被告铁岭县政府2015年、2016年和2017年三年没有按时发放原告乔爽土地补偿款（1320元/年/亩×3.68×3年＝14572.80元）且逾期30日以上，应当按照约定向原告乔爽支付双倍补偿金（14572.80元×2倍＝29145.60元）。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下：
被告铁岭县人民政府于本判决生效之日起十五日内支付原告乔爽土地补偿金29145.60元。
案件受理费528元，由被告铁岭县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 吴女杰
审 判 员 赵继楠
审 判 员 刘 鑫
二〇一八年六月十一日
法官助理 高 健
书 记 员 王 浩