安徽省淮南市田家庵区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）田行初字第00149号
原告杨传美，农民。
委托代理人朱青京，淮南市田家庵区舜耕镇法律服务所法律工作者。
被告淮南市国土资源局，住址淮南市朝阳中路229号。
法定代表人孙跃山，该局局长。
委托代理人王永忠，该局法律顾问。
委托代理人张国栋，该局工作人员。
第三人淮南市潘集区实验中学，住址淮南市潘集区九华山南路西侧。
法定代表人程勋奎，该校校长。
委托代理人陈希银，1968年11月6日，教师。
原告杨传美诉被告淮南市国土资源局、第三人淮南市潘集区实验中学土地行政划拨一案，于2015年9月25日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉书副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2015年10月23日公开开庭审理了本案。原告杨传美及其委托代理人朱青京，被告淮南市国土资源局委托代理人王永忠、张国栋，第三人委托代理人陈希银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年4月18日，被告淮南市国土资源局向第三人淮南市潘集区实验中学下达了划拨建设用地决定书。
原告诉称：原告于1995年7月1日依法取得淮南市潘集区人民政府颁发的《农村土地承包经营权证》，承包期限到2025年6月30日。2015年4月，淮南市潘集区实验中学突然强行施工，在原告承包土地的四周拉起围墙，不许原告耕种。2015年6月5日，原告以淮南市潘集区实验中学侵害土地承包经营权为由，诉至淮南市潘集区人民法院。淮南市潘集区实验中学在答辩举证时，向潘集区法院提交了淮南市人民政府［淮国土拨（2015）004号］文件，以证明淮南市人民政府已经把原告的承包地划拨给淮南市潘集区实验中学使用。原告的承包地，属于淮南市潘集区田集街道杨圩社区所有，属于农村集体所有土地。淮南市人民政府未经法定征收程序，就把农村集体所有土地划拨给淮南市潘集区实验中学使用，显然违法，且侵犯原告合法权益。故诉至法院，请求人民法院：1、判决撤销［淮国土拨（2015）004号］文件；2、判决被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提交以下证据：
证据一、原告身份证复印件一份。证明原告是被征土地所在村的村民。
证据二、（2005）第A02824号潘农地承包经营权证，证明经营权所登记的土地（长田）被被告在2015年划拨了；
被告淮南市国土资源局辩称：一、被答辩人作为原告的主体不适格，应驳回起诉。从被答辩人的诉状及举证表明，被答辩人非本案争议地块的权利人，也不是其他实体权利受到侵害的实际权利人。同时，其无证据表明答辩人国有建设用地划拨决定书侵犯了其合法权益。故其原告主体不适格，应裁定驳回起诉。二、被答辩人用提起行政诉讼的方式解决民事争议毫无意义，应予以驳回。三、被答辩人起诉未经复议前置程序，应依法驳回起诉。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定，被答辩人认为答辩人的具体行政行为侵犯了其依法取得的农村土地承包经营权，应当依照法律的规定先申请行政复议，对行政复议不服才可以向人民法院提起行政诉讼。四、答辩人作出的淮国土15004号国有建设用地划拨决定书事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确。划拨决定书范围原属田集乡杨圩村集体土地，1988年6月经安徽省人民政府审核同意，淮南市人民政府以淮第审批字（1988）第32、33号征地文件，合计征收上述集体土地126.26亩，计划用于淮南市第二纺织厂建设。后由于产业结构以及市场原因，未能落实建厂，一直作为区政府储备用地。由于相邻的潘集区实验中学急需修建标准化运动场地，潘集区第八届人民政府第72次区长办公会议决定将储备闲置的上述土地中的24亩用于实验中学扩建（实测后实际办理18亩）。为此，潘集区发改委下达了《关于潘集区实验中学校舍改造项目立项的批复》，淮南市城乡规划局也为潘集区实验中学项目下达了建设用地规划许可证。答辩人在进行供前权属调查时，杨圩社区主任李坤对此用地范围进行了指界确认，并未有任何异议。土地利用现状数据库显示该18亩土地为国有建设用地。2015年3月，潘集区实验中学向我局提交划拨供地申请，依照扩建项目立项批复、用地规划许可证及土地权属相关资料，在符合相关法律法规以及国土资源部《用地规划目录》的前提下，答辩人对潘集区实验中学运动场扩建项目依法进行审核，淮南市人民政府也依法予以批准，并下达了淮国土拨15004号划拨决定书。综上，请人民法院依法驳回被答辩人起诉或者诉讼请求。
被告淮南市国土资源局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：1、淮地审批字（1988）第32、33号征地文件；2、潘发改（2012）116号潘集区发改委关于潘集区实验中学校舍改造项目的批复；3、地籍调查表；4、淮南市城乡规划局建设用地规划许可证；5、潘集区人民政府《关于办理区实验中学运动场地用地划拨手续的函》；6、潘集区政府承诺书；7、划拨国有建设用地使用权呈批表及划拨决定书；8、建设用地批准书；
上述证据证明：1、淮南市潘集区实验中学建设用地，为原淮南市第二纺织厂建设用地，其征收行为已经完成；2、涉案土地为国有土地；3、行政划拨事实清楚、证据确凿、程序合法。
第二组证据：潘集区实验中学占地及附属物补偿明细表及杨圩社居委的公示报告、田集街道党政班子联系会议纪要；证明在明细表发放里没有原告名字，从而证明原告不在被划拨土地范围内，原告不具备诉讼主体资格，与原告没有关系。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第54条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第2条、《中华人民共和国城乡规划法》第37条、安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第25条、国土资源部的《划拨用地目录》第2条，证明被告行政划拨行为适用法律法规正确。
第三人淮南市潘集区实验中学述称：学校是经政府划拨以后使用土地的，不存在侵权的事宜，我们只是履行有关部门的决定，在主管部门和街道建设好以后由我们使用，在拉围墙时候每一户都经过了签字，是由招标中标公司去拉围墙，包括原告这一户，签字我们学校是不参与的。
第三人没有提交证据。
经庭审质证：
被告对原告的证据一无异议。被告对原告的证据二真实性没有异议，对证明观点有异议，认为本案的争议土地可能是杨利军的土地，杨利军才有诉讼主体资格；从四至界限不能看出原告的土地在划拨范围内，原告不具备诉讼主体资格；本案应当经复议前置。
原告对被告对第一组证据的真实性没有异议，对合法性和关联性提出异议，认为该组证据违反了《中华人民共和国土地管理法》第37条的规定，该土地归于集体所有；认为被告应当举出1988年相关的资料，包括安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第33条规定的证据，被告没有举出该相应证据，征地程序没有完成。原告对被告的第二组证据的真实性没有异议，对证明观点有异议，在明细表里有杨利军的名字，杨利军是原告儿子，原告的土地是被划拨的部分，原告具有诉讼主体资格
第三人对被告的证据无异议，同意被告的质证意见。
本院对上述证据认证如下：
被告对原告的证据一无异议，本院予以采信。被告对原告的证据二真实性无异议，证明观点有异议，本院经审查认为，因杨传美家庭共同承包土地，没有分户，故可以认定其具备诉讼主体资格。根据《行政复议法》第三十条的规定，公民认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地使用权的，应当先申请行政复议。本案原告是土地承包经营权被侵犯，不属于行政复议前置的情形。故被告异议理由不成立。
原告对被告第一组证据的真实性无异议，但对合法性和关联性有异议。本院经审查认为，因该组证据真实性无异议，可以认定划拨决定书范围地块于1988年被征收，其土地性质为国有土地。《中华人民共和国土地管理法》虽历经多次修订，但根据1988年生效的该法以及现行生效的该法规定，对于闲置的耕地的规定是，一年内不用又可耕种的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，并没有规定权属收回集体。安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法，于1988年3月1日实施，历经多次修改，原告所举的第33条是2000年的修订版，本案征地时间为1988年，应适用1988年版的相关规定。原告异议不能成立。原告对被告的第二组证据真实性无异议，对证明观点有异议。本院经审查认为，结合全案证据来看，因原告家庭未分户，家庭的土地承包经营证以及划拨的土地均具有四至界限，杨利军是原告之子，故可以认定其具备诉讼主体资格，原告异议可以成立。
根据举证、质证，结合当事人陈述，本院确认以下案件事实：
1988年5月25日，淮南市第二纺织厂筹备处提交了《淮南市国家建设征、拨土地申请书》，原告家庭承包地在申请土地范围内。后其与土地所在集体田集乡杨圩村的相关生产大队签订了《淮南市征、拨土地协议书》，对征用土地的面积以及补偿费用进行了约定。1988年6月经安徽省人民政府审核同意，淮南市人民政府以淮第审批字（1988）第32、33号征地文件，合计征收上述集体土地126.26亩，计划用于淮南市第二纺织厂建设。后未能落实建厂，上述土地一直作为政府储备用地。2005年，淮南市潘集区人民政府为原告颁发了潘农地承包权（2005）第A02824号农村土地承包经营权证，该证载耕地在上述储备用地范围内。2010年3月20日，第三人潘集区实验中学因急需修建标准化运动场地，经潘集区第八届人民政府第72次区长办公会议决定，将储备闲置的上述土地中的24亩用于实验中学扩建（实测后实际办理18亩），其中包括原告家耕种的土地。2012年8月12日，潘集区发改委下达了《关于潘集区实验中学校舍改造项目立项的批复》。2014年6月17日，潘集区财政局将上述土地补偿款代发至潘集区田集街道，并由田集街道分户下发，原告家的补偿款是以原告之子杨利军的名义领取的。2015年1月29日，淮南市城乡规划局为潘集区实验中学项目下达了建设用地规划许可证。2015年3月，第三人潘集区实验中学向被告淮南市国土资源局提交划拨供地申请。淮南市国土资源局对潘集区实验中学运动场扩建项目进行审核后，经淮南市人民政府批准，下达了淮国土拨15004号划拨决定书。原告认为未经法定征收程序，就把农村集体所有土地划拨给淮南市潘集区实验中学使用，显然违法，且侵犯原告合法权益，故诉至法院，请求人民法院：1、判决撤销［淮国土拨（2015）004号］文件；2、判决被告承担本案诉讼费用。
本院认为：本案原告家耕种的土地在争议土地范围之内，因原告家庭未分户耕种，原告作为家庭成员与本案土地划拨行为具有利害关系，具有行政诉讼的主体资格。本案征地行为发生在1988年，故对1988年的征地应当适用当时生效的法律、法规。1987年版《安徽省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第十七条对国家建设征地的程序作了规定，征地程序为：（一）申请用地；（二）确定征用土地面积和补偿安置方案；（三）办理耕地占用纳（免）税和纳税土地的农业税减免手续；（四）划拨土地。原告所举的2000年修订版的第33条所规定的征地程序不适用本案。从全案证据来看，该征地有淮南市第二纺织厂筹备处提交的《淮南市国家建设征、拨土地申请书》，有该厂筹备处与土地所在村相关生产大队签订的对征用土地的面积以及补偿费用进行了约定的《淮南市征、拨土地协议书》，淮南市人民政府以淮第审批字（1988）第32、33号征地文件将上述集体土地126.26亩进行征收，可以认定征地程序已经完成，土地性质已经由集体所有变为国家所有。后因故该土地闲置，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条的规定，可以组织农民进行耕种，但并不影响该土地的国有性质，故原告诉称的未经征地就将承包地划拨的事实和理由不成立。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十四条以及国土资源部《划拨用地目录》的规定，潘集区实验中学操场建设属于公益事业用地，符合划拨条件。淮南市国土资源局在第三人潘集区实验中学向其提交包括划拨供地申请、依照扩建项目立项批复、用地规划许可证及土地权属相关资料，在符合相关法律法规以及国土资源部《用地规划目录》的前提下，对潘集区实验中学运动场扩建项目依法进行审核，并经淮南市人民政府批准，下达的淮国土拨15004号划拨决定书符合法律规定。根据《安徽省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第四十一条的规定，收回农民耕种的国有土地，不支付土地补偿费。有青苗的，支付青苗补偿费；本办法实施前，已经耕种10年以上，收回后直接影响农民生活的，按照安置补助费的标准支付困难补助费。本案划拨土地时对原告家耕种的土地已经进行了补偿，土地补偿款已实际支付。综上，淮南市国土资源局作出的淮国土拨15004号划拨决定书事实清楚、适用法律、法规正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨传美要求撤销［淮国土拨（2015）004号］文件的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于淮南市中级人民法院。
审 判 长 申恩国
人民陪审员 柏 倩
人民陪审员 张 光
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 范 文
附相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国土地管理法》（2004）
第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。
《安徽省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》（2004年版）
第三十七条禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
第四十一条收回农民耕种的国有土地，不支付土地补偿费。有青苗的，支付青苗补偿费；本办法实施前，已经耕种10年以上，收回后直接影响农民生活的，按照安置补助费的标准支付困难补助费。
《安徽省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》（1987年版）
第十七条国家建设需要，可以使用国有土地或者依法对集体所有的土地实行征用。被征用土地的单位和承包经营土地的个人，应当服从国家需要，不得阻挠。
国家建设征地程序：
（一）申请用地。用地单位持经计划部门批准的建设项目设计任务书或者基本建设计划，向拟征用土地所在的市、县（市）人民政府土地管理部门申请征地。不属于基建性质的其他特殊用地，应持县级以上主管部门有关批准文件申请征用土地。
征用城镇规划区范围内的土地，必须事先经当地城镇规划管理部门审查同意。
征用土地涉及河道、岸滩、森林、湖泊、大中型水利工程、公路、铁路等重要设施，应征得有关主管部门同意。
（二）确定征用土地面积和补偿安置方案。征用土地批准后，用地单位持建设用地平面图、环境影响报告书（表）等，送土地管理部门核定用地面积和确定补偿安置方案。由当地人民政府土地管理部门主持征地单位与被征地单位签订正式协议，交付征地费用。
（三）办理耕地占用纳（免）税和纳税土地的农业税减免手续。
（四）划拨土地。征地申请批准后，由市、县（市）人民政府土地管理部门根据建设进度一次或者分期划拨土地和颁发土地使用证，并督促被征地单位按时移交土地。
实行征地费用包干使用的建设项目，由所在市、县（市）人民政府土地管理部门统一办理。