宁夏回族自治区灵武市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）灵刑初字第304号
公诉机关宁夏回族自治区灵武市人民检察院。
被告单位宁夏某有限公司，公司类型为有限责任公司，住所地灵武市，法定代表人朱某某。
诉讼代表人姜忠，男，汉族，1956年5月30日出生，系宁夏某有限公司办公室主任。
被告人孙某，男，汉族，1974年6月20日出生，高中文化，系宁夏某有限公司股东，户籍所在地宁夏回族自治区灵武市，现住宁夏吴忠市利通区。2015年8月21日因殴打他人被灵武市公安局处以行政拘留15日，并处罚款700元的行政处罚。2015年8月28日因涉嫌非法占用农用地罪被灵武市公安局刑事拘留，同年9月8日经灵武市人民检察院批准被灵武市公安局执行逮捕，同年11月12日被灵武市人民检察院决定取保候审。同年12月21日被本院决定取保候审。
辩护人杨文俊，宁夏正义达律师事务所律师。
宁夏回族自治区灵武市人民检察院以灵检刑诉（2015）1号起诉书指控被告单位宁夏某有限公司、被告人孙某犯非法占用农用地罪，于2015年12月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。灵武市人民检察院指派代理检察员马佳伟依法出庭支持公诉，被告单位宁夏某有限公司的诉讼代表人姜忠、被告人孙某及其辩护人杨文俊均到庭参加诉讼。本案因部分事实不清，证据不足，灵武市人民检察院建议延长审理期限一个月，本院决定延长审理期限一个月。现已审理终结。
宁夏回族自治区灵武市人民检察院指控，被告人孙某系宁夏某有限公司股东（占股50%），2010年孙某代表公司从灵武市梧桐树乡河忠村二队村民手中转包河忠村苇湖及周边耕地，后未经灵武市国土资源局批准改变土地用途，在部分土地上建造粮食仓库、油库，非法占用农用地18.07亩。
公诉机关认为，被告宁夏某有限公司，违反土地管理法规，未经有关部门批准非法占用、擅自改变土地用途18.07亩，数量较大，且造成农用地大量毁坏，被告人孙某系被告单位的直接负责人，其行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
适用的证据有：证人证言、企业法人营业执照、组织机构代码证、企业变更信息、被告人供述等证据。
被告单位宁夏某有限公司的诉讼代表人对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，但该公司占用的地都是苇子湖。
被告人孙某辩称我公司非法占有的土地是苇子湖，不是农用地。
被告人孙某的辩护人认为，公诉机关指控被告人孙某犯违法占用农用地的犯罪事实不清，证据不足，指控的罪名不能成立。
经审理查明，被告人孙某系宁夏某有限责任公司股东（占股50%），2010年孙某负责公司经营管理期间，从灵武市梧桐树乡河忠村二队村民杨1、刘某甲、杨2、刘乙、杨3、杨4、杨5等人手中以不同价格转包河忠村苇湖及周边耕地，并签订土地转让协议。承包土地后宁夏某有限责任公司未经灵武市国土资源局批准而改变土地用途，在部分土地上建造粮食仓库、油库。后经灵武市国土资源局测量，宁夏某有限公司非法占用耕地18.07亩。
上述事实，有公诉机关提供，并经当庭质证、认证的以下证据予以证实。
1.税务登记证、企业法人营业执照、组织机构代码证，证实宁夏金双禾油粮有限公司的法人代表为朱某某，于2006年3月8日成立，公司类型为有限责任公司，组织机构代码为L0028225-8。
2.企业变更信息,证实2010年3月24日，宁夏金双禾油粮有限公司法定代表人由孙某变更为朱某某，2010年6月24日，监事由丁某某变更为孙某，公司董事由孙某变更为朱某某。
3.户籍证明，证实被告人孙某犯罪时系成年人，具有完全刑事责任能力。
4.死亡医学证明书及注销户籍证明，证实2012年3月17日丁某某死亡。
5.宁夏回族自治区国土资源厅关于宁夏某有限公司占用土地地类面积说明的函，证实经宁夏回族自治区国土资源厅核实，宁夏某有限公司在批准用地外围占用耕地的面积为18.07亩。
6.国土资源局违法案件调查报告、责令停止国土资源违法行为通知书、灵国土资监发[2014]13号国土资源行政处罚决定书，证实2014年4月16日，灵武市国土资源局对宁夏某有限公司未经批准，违法占用土地45.43亩，其中耕地12.5亩，其他农用地0.9亩，集体建设用地4.92亩，未利用地27.11亩，建设粮库和硬化道路，依法进行以下行政处罚：退还非法占用的土地45.43亩，没收在非法占用的土地上新建的建筑物4000平方米，耕地每平方米罚款5元，小计罚款41666.65元，其他土地每平方米罚款2元，小计罚款43906.66元，共计罚款85573.31元。
7.现场勘验检查工作记录，证实2015年3月31日，经灵武市公安局对灵武市梧桐树乡金双禾米业公司进行现场勘验，公司东侧、西侧为砖围墙围起，从该公司西侧围墙沿墙向北走，向北走200米见围墙东侧有三排平房厂房，厂房最西侧向西约50米到西围墙，此厂房向西至西围墙为该米业公司非法占用的农田。再向北走至该公司最北侧有一排东西向平房厂房，此排平房也是非法占用的农田，再向东走到该公司东侧东围墙，可以看见东围墙西侧有二排南北向的厂房，该二排厂房东侧一部分至东围墙间均为非法占用的农田。
8.金双禾土地现状图、金双禾土地影像图、灵武市土地利用现状图，证实宁夏某有限责任公司非法占用的A、B、C、D四块土地中，其中耕地为18.83亩。
9.土地转让协议、征地测算表、收条及领条，证实宁夏某有限公司从梧桐树乡河忠村村民手中转让土地使用权，其中2010年3月29日从村民代表杨1、范某甲、杨6、孟某、杨7等处转让苇子湖集体土地60.844亩，每亩价格6000元。
2010年4月30日从杨8、杨5、杨9、杨2、杨10处转让苇子湖的集体土地16.5亩，其中杨84.5亩、杨52.7亩、杨92.8亩、杨21.5亩、杨105亩，四至为东靠河忠二队大渠坝和刘乙的院墙边、南靠刘乙的承包地、西靠苇子湖、北靠王某、刘某丙的苇子湖，每亩价格1.5万元，共计24.75万元。
2010年5月1日从杨4、刘某甲、杨3、徐某处转让责任荒地8.71亩，其中杨41.98亩、刘某甲1.85亩、杨32.8亩、徐某2.08亩，四至为东靠苇子湖、南靠李某，西靠洪水渠，北靠杨7的苇子湖，每亩价格1.5万元，共计130650元。
2010年5月1日从村民代表杨2、杨11、庄甲、杨8、徐某、庄乙处转让苇子湖的集体土地9.55亩，四至为叶军公路北110米以北，160米以南，东西宽180米，南北长25米；东西宽75米，南北长25米的苇子湖的全部集体土地，每亩价格6000元。
2012年5月13日从刘乙处承包耕地10.18亩，四至为东靠二队生产渠坝、南靠杨12榨油车间、石化加油站后墙，西靠苇子湖，北靠杨8耕地，每亩补偿2.8万元，共计28.5万元。
10.证人朱某某的证言，证实朱某某是宁夏某有限公司的法人，但平时不负责经营，孙某是公司的董事长，负责公司的管理经营。
11.证人张某某的证言，证实2010年宁夏某有限公司后侧厂区的一个仓库，还有公司的路面硬化、围墙、附属厂房都是孙某找张某某建设的。2010年孙某找张某某在某有限公司建设仓库，2012年孙某又让张某某在某有限公司建设了油库。2010年施工过程中国土资源局曾经制止，但是孙某表示没有问题让张某某继续施工。建设时用地有一部分是稻田，一部分土地已经垫好了。
12.证人杨1的证言，证实2010年因宁夏某有限公司要扩建，需要承包河忠村二队村民的50多亩土地，孙某便找到杨1做中间人，协商后村民与某有限公司签订了土地承包协议，其中包含杨3、杨4、刘某甲等人村上给分的农田，杨8、刘丁、杨13、杨9、杨2、杨14等人自己开荒的农田，整个过程都是孙某负责的，后该公司将承包的土地硬化后建仓库了，商谈此事时某有限公司法人朱某某也在场。
13.证人杨15的证言，证实孙某主持某有限公司与河忠村二队村民签订土地承包协议，其中部分土地是农民自己开荒种植粮食的土地，某有限公司将承包的土地用于公司扩建，并建了厂房。
14.证人杨8的证言，证实2010年孙某主持某有限公司与河忠村二队的村民签订了土地承包协议，将承包的土地用于厂区扩建，其中承包的土地中位于某有限公司西侧现在盖油库的地方以前是村上分给农户的农田，公司东侧盖仓库的这片是杨8、刘丁、杨13、杨9、杨2、杨14等人开荒后用于耕种的土地。
15.证人刘某甲的证言，证实孙某主持某有限公司与河忠村二队村民签订土地承包协议，将承包的土地用于建仓库。其中刘某甲有1亩7分地的责任田承包给了某有限公司，此外，杨3、杨4也将耕地承包给了某有限公司用于厂房建设。
16.证人杨2的证言，证实孙某主持某有限公司与河忠村二队村民签订土地承包协议，其中杨3、杨4、刘某甲的土地是责任田。
17.证人刘乙的证言，证实2010年的时候，杨1说孙某想买大家的苇湖建厂，当时苇湖卖给了金双禾公司，刘乙将自己开垦出来用于种水稻的8亩多土地卖给了孙某，一共卖了28.5万元，孙某后来用该地建厂。
18.证人杨3的证言，证实2010年的时候，杨3将自己开垦出的两亩多种植水稻的土地，按照每亩1.5万元的价格卖给了孙某，并签订了合同，孙某收购后将该地用来建厂。
19.证人杨4的证言，证实2011年的时候，杨4将队上分的2亩种植水稻的田卖给了孙某，孙某把这块田垫平了用来当院子了。
20.证人杨5的证言，证实2010年左右，杨5将父亲分给自己用来种水稻的2.7亩田，以40500元的价格卖给了孙某，后来孙某在这块田上建了仓库。
21.证人范某乙（河忠村二队队长）的证言，证实2010年孙某主持某有限公司与河忠村二队村民签订土地承包协议，将承包的土地用于厂房建设。其中某有限公司原址西侧是该队的杨3、杨4、刘某甲种植粮食的土地，某有限公司东侧是杨8、杨14的种植粮食的土地，当时都转给了某有限公司，之后都被建成了公司的厂房和仓库。2013年的时候刘丁把位于某有限公司和锋润粮油公司中间的土地卖给了金双禾公司。
22.公安行政处罚决定书，证实2015年8月21日，孙某因殴打他人被灵武市公安局行政拘留15日，并处罚款700元。
23.被告人孙某的供述，证实宁夏某有限公司股东孙某主持公司从灵武市梧桐树乡河忠村二队村民手中转包河忠村苇湖及周边耕地，其中杨3、杨4、刘某甲的地是耕种的土地，杨14等人的地是开垦出来的水稻田，后其找张某某在部分土地上建设了仓库和油库。
本院认为，被告单位宁夏某有限公司，违反土地管理法规，未经批准非法占用耕地18.07亩，并擅自改变土地用途，在耕地上建设粮食仓库和油库，数量较大，造成农用地大量毁坏。被告人孙某系被告单位的直接负责人，被告单位宁夏某有限公司及被告人孙某的行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告单位宁夏某有限责任公司的诉讼代表人以及被告人孙某辩称该公司非法占用的土地为苇子湖的辩解意见，有公诉机关出示的2009年至2014年年间宁夏金双禾有限责任公司占地示意图、现场勘验检查工作记录、国土资源行政处罚决定书、证人张某某、杨1、杨15、杨8、刘某甲、杨2、刘乙、杨3、杨4、杨5、范某乙的证言等证据可以证实被告单位宁夏某有限责任公司从灵武市河忠村二队村民处承包的土地，包括耕地和苇子湖，其中耕地面积为18.07亩，该公司未经土地部门批准，擅自改变土地用途，将耕地垫平后建设粮食仓库和油库，造成农用地被大量破坏。故被告单位及被告人孙某的辩解意见不能成立，不予采纳。被告人孙某的辩护人认为被告人孙某不构成非法占用农用地罪，经审理查明，被告人孙某系宁夏某有限责任公司的股东，并实际经营该公司。在孙某负责经营期间，宁夏某有限责任公司为了扩建厂区，通过土地有偿转让合同从河忠村二队村民刘乙处以每亩2.8万元的价格，从杨4、杨3、刘某甲、杨8、杨2等人处以每亩1.5万元的价格转让村民用于种植水稻的耕地，并擅自将土地垫平后建设粮食仓库及油库，经灵武市国土资源局测量，宁夏金双禾违法占用的耕地为18.07亩。宁夏某有限责任公司违法占用农用地，并擅自改变土地用途的行为符合非法占用农用地的主、客观要件。被告人孙某作为该公司的直接责任人依法应当承担刑事责任。故被告人孙某的辩护人的辩护意见不能成立，不予采纳。被告人孙某归案后如实供述犯罪事实，认罪态度较好，依法可以从轻处罚。被告单位宁夏某有限责任公司因违法占用耕地已被灵武市国土资源局处以罚款41666.65元的行政处罚，应当折抵相应罚金。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十一条、第六十七条第三款第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条之规定，判决如下：
一、被告单位宁夏某有限责任公司，犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币十万元；
（折抵行政处罚罚款41666.65元，应当再缴纳罚金58333.35元，罚金自本判决发生法律效力之日起十日内向本院缴纳，上缴国库）
二、被告人孙某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币五万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金自本判决发生法律效力之日起十日内向本院缴纳，上缴国库）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向宁夏回族自治区银川市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 王文军
代理审判员 戴 昕
人民陪审员 孙雪琳
二〇一六年七月二十一日
书 记 员 王佳轩
本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《中华人民共和国行政处罚》
第二十八条违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。