南京市建邺区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）建行初字第61号
原告南京旭靖清洁服务有限公司。住所地本市沿江工业开发区葛关路***号。
法定代表人徐扣珠，经理。
委托代理人范仲泉，江苏正天衡律师事务所律师。
被告南京市人力资源和社会保障局，住所地本市建邺区江东中路265号新城大厦二期16楼。
法定代表人朱志宏，局长。
委托代理人池天亮，南京市人力资源和社会保障局局级干部。
委托代理人席建琼，南京市人力资源和社会保障局干部。
第三人俞如秀，女，1964年8月4日生，汉族。
委托代理人张慧（俞如秀之女），女，1989年3月3日生，汉族。
委托代理人颜立铭，男，1942年4月10日生，汉族。
原告南京旭靖清洁服务有限公司（以下简称“旭靖公司”）诉被告南京市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）、第三人俞如秀劳动和社会保障行政确认一案，于2013年12月10日向本院提起行政诉讼。本�立案受理后，向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月10日公开开庭审理了本案。原告旭靖公司的委托代理人范仲泉，被告市人社局的委托代理人席建琼、第三人俞如秀的委托代理人张慧、颜立铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
市人社局于2013年8月26日作出宁人社工认字（2013）3491号认定工伤决定，认为俞如秀下班途中，发生非本人责任的交通事故受伤，符合《工伤保险条例》第14条第6项规定之规定，予以认定为工伤。
市人社局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据材料及法律依据：
证据：
第一组俞如秀提交的材料：
1、《工伤认定申请表》、俞如秀自述，证明俞如秀申报工伤的事实。
2、南京市六合区人民法院（2012）六沿民初字第1315号民事判决书，证明俞如秀与旭靖公司之间的劳动关系成立。
3、《道路交�事故认定书》、路线图，证明俞如秀发生的事故时间及责任。
4、上海梅山医院诊断证明书、出院记录、手术记录、摄片报告，证明俞如秀受伤的情况及程度。
5、俞如秀的授权委托书（受委托人张慧）。
第二组旭靖公司提交的材料
6、《工伤认定举证答辩书》。
7、路线图、证据清单。
8、律师函及委托书。
证据6-8用以证明俞如秀并非下班途中受伤。
第三组市人社局的具体行政行为
9、《工伤认定申请受理通知书》。
10、《工伤认定举证通知书》。
11、《认定工伤决定书》及回执。
证据9-11证明市人社局作出工伤认定履行的程序。
法律依据：
《工伤保险条例》第十四条六项、第十九条第二款。证明俞如秀符合工伤认定的情形。
原告旭靖公司诉称，本公司承揽苏果超市清洁工作，板桥苏果店的保洁工作由叶世红承包经营，俞如秀系叶世红聘用的清洁工。俞如秀2012年8月12日13时40分在板霞线新肖家桥路段发生交通事故，江宁区交警大队的交通事故认定书认定“上述时间地点，陈芳全驾驶宗申牌正三轮摩托车沿板霞线由南向北行驶至新肖家桥路口时撞到俞如秀驾驶的电动车，致电动车受损俞如秀受伤的交通事故。此事故陈芳全负全部责任。”市人社局认为俞如秀系“下班途中，发生非本人责任的交通事故致伤。”认定为工伤。本公司认为俞如秀不是从工作地点回家的下班途中发生的交通事故，因为其下班回家是从板桥到谷里，途径沿板霞线由北向南而不是由南向北，交通事故认定书认定是第三人俞如秀是被由南向北的三轮摩托车撞倒，而且事故双方均没有反道行驶。俞如秀向市人社局提供的示意图，表明其行驶方向为谷里到板桥即由南向北，此非俞如秀下班的方向。原告特向贵院提起诉讼，请求依法撤销市人社局所�出的宁人社工认字（2013）3491号认定工伤决定书。
旭靖公司向本院提交了以下证据：
证据1、认定工伤决定书，证明市人社局认定俞如秀为工伤，依据不足，应当予以撤销。
证据2、道路交通事故认定书，证明交通事故发生的地点在由北向南的路线上，按照靠右行驶的交通规则，俞如秀肯定不是下班途中。
证据3、示意图，证明图上标明谷里到板桥是由北向南的方向，只能认定俞如秀是从家里到板桥。
证据4、从工作地点到事故地点地图，证明俞如秀发生事故并非在下班途中，而是从家到其他地方所发生的事故。
被告市人社局辩称，2013年6月26日，俞如秀向本局申请工伤认定，称其在2012年8月12日13时40分下班途中发生非本人责任的交通事故致伤。经初审后，本局予以受理。同月9日，本局向旭靖公司送达了《工伤认定举证通知书》。旭靖公司向本局提交了举证答辩意见，认为俞如秀发生交通事故的地点并非在其下班回家的路线上，并提出俞如秀经常不按时下班，其受伤的情形不能构成工伤。经查，2011年5月，俞如秀经人介绍到旭靖公司从事保洁工作，俞如秀被派至南京市板桥苏果社区店提供保洁服务。2012年8月12日13时40分，俞如秀下早班途中被摩托车撞伤，俞如秀不负此事故的责任。根据南京市公安局江宁分局出具的《道路交通事故认定书》、双方提供的事发路线图，俞如秀下班后是沿板霞线由北向南回家途中，在板霞线新肖家桥路段被由南向北相向行驶的三轮摩托车撞倒致伤。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。旭靖公司认为俞如秀不是从工作地点回家的下班途中发生的交通事故，并没有证据予以证明，俞如秀受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，应当认定为工伤。本局作出的宁人社工认字（2013）3491号的认定工伤决定，事实清楚，程序合法，适用法规正确，请予以维持。
第三人俞如秀诉称，旭靖公司将苏果超市清洁工作发包给叶世红，本人于2011年到板桥苏果社区店从事保洁工作，每月工资由旭靖公司发放，双方虽未签订书面劳动合同，但已经形成事实劳动关系。旭靖公司认为俞如秀不是下班途中发生的交通事故，不符合客观事实。根据道路交通事故认定书，事故地点是板霞线新肖家桥路段，正是俞如秀从板桥苏果店从北向南回家的路线。俞如秀从北边的板桥苏果店向南靠右行驶，沿板霞线到谷里的鲍家塘住处，行驶到新肖家桥路口时，被由南向北行驶的陈芳全驾驶的正三轮摩托车撞上，事故时间、地点、责任认定清楚准确，证明俞如秀是在下班途中发生的交通事故�请求依法驳回旭靖公司的诉讼请求，维持人社局工伤认定。
俞如秀向本院提交了接处警登记表，证明俞如秀发生事故的时间13：40分，是下班途中。
本院依职权在南京市公安局江宁分局交通巡逻警察大队谷里中队调取了陈芳全的询问笔录、道路交通事故现场图。
经庭审质证，旭靖公司对市人社局提交的11份证据的质证意见为：对11份证据的真实性、关联性、合法性均无异议，但对证明目的有异议，并不能认定俞如秀是下班途中发生的交通事故。
俞如秀对市人社局提交的11份证据的质证意见为：对11份证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
市人社局对旭靖公司提交的4份证据的质证意见为：对4份证据的真实性、关联性、合法性均无异议。称其中证据2中交通事故认定书恰恰说明了俞如秀下班后是沿板霞线由北向南回家的途中被撞伤的事实。
俞如秀对旭靖公司提交的4份证据的质证意见为：对证据1、2真实性、关联性、合法性均无异议。证据3证明了其行驶路线是下班回家的路线。证据4不符合事实，其骑电动车从苏果超市到事发地点需11分钟。
旭靖公司、市人社局、俞如秀对本院依职权调取的询问笔录、道路交通事故现场图均无异议。
本院对旭靖公司、市人社局、俞如秀提交的证据作如下确认：
旭靖公司提交的4份证据中，证据1、2证明了案件相关事实，与本案事实相关联，予以确认。证据3、4不能证明俞如秀非下班途中发生的交通事故，不予确认。
市人社局提交的11份证据均为具体行政行为作出过程中收集与形成，具备了证据的真实性、合法性、关联性原则，予以采信。
俞如秀提交的接处警登记表，具备了真实性、合法性、关联性，予以确认。
本院依职权调取的陈芳全的询问笔录、道路交通事故现场图，证明俞如秀�班途中发生非本人责任事故的交通事故，予以确认。
经审理查明，2011年5月，俞如秀经人介绍到旭靖公司从事保洁工作，工作地点在南京市板桥苏果社区店。2012年8月12日13时40分，俞如秀驾驶电动车在板霞线新肖家桥路段由北向南行驶的下班途中，被陈芳全驾驶的摩托车撞伤。经南京市公安局江宁分局交通巡逻警察大队认定陈芳全负事故的全部责任。俞如秀经上海梅山医院诊断为“左锁骨骨折，全身多处软组织挫伤。”
2013年4月25日，南京市六合区人民法院（2012）六沿民初字第1315号民事判决书确认“在俞如秀发生交通事故期间，俞如秀与旭靖公司具有劳动关系。”
2013年6月25日，俞如秀向市人社局申请工伤认定。同年8月26日，市人社局作出宁人社工认字（2013）2491号认定工伤决定书。以“俞如秀下班途中，发生非本人责任的交通事故致伤。”符合《工伤保险条例�第14条第6项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。
本院认为，市人社局作为社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作。《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，职工在“下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”，应当认定为工伤，旭靖公司对俞如秀2012年8月12日上早班的事实无异议，并且确认早班下班的时间为13：30分，根据江宁分局交通巡逻交警大队的道路交通事故现场图及询问笔录，俞如秀当天沿板霞线从北向南行驶，系其回家途中，且发生交通事故的时间与其下班时间相吻合。市人社局的认定俞如秀下班途中受伤，事实清楚，旭靖公司关于俞如秀并非下班途中受伤的陈述意见，无事实依据，不予采纳。综上，市人社局依据其职权，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规�作出的认定工伤决定，事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。旭靖公司要求撤销市人社局作出的宁人社工认字（2013）2491号《认定工伤决定书》，无事实和法律依据，不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回南京旭靖清洁服务有限公司要求撤销南京市人力资源和社会保障局于2013年8月26日作出的宁人社工认字（2013）2491号《认定工伤决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由南京旭靖清洁服务有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 朱筱敏
人民陪审员 王顺丽
人民陪审员 程玉彦
二〇一四年四月十六日
书�记员张悦