广州铁路运输中级法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤71行初665号
原告：黎保民等75人（名单附后，均系广州市南沙区村民）。
诉讼代表人：黎保民，男，汉族，1970年11月20日出生，住广州市番禺区，
诉讼代表人：梁坤洪，男，汉族，1975年1月29日出生，住广州市番禺区，
被告：广州市南沙区人民政府，住所地广州市南沙区凤凰大道1号D栋七楼。
法定代表人：曾进泽，区长。
委托代理人：李浩坤，该府工作人员。
委托代理人：胡丹丹，国信信扬（南沙）律师事务所律师。
原告黎保民等75人不服广州南沙开发区土地开发中心、广州市南沙区横沥镇人民政府、广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿办公室及广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社签订的穗南开土地征〔2017〕0026号《用地补偿协议》，以广州市南沙区人民政府为被告向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。
原告黎保民等75人诉称，原告黎保民因为土地被征收，于2017年9月29日收到广州市南沙区横沥镇人民政府申请信息公开答复（南横公信复〔2017〕115号），得知：被告与广州市南沙区横沥镇义沙村经济联合社签订了用地补偿协议（穗南开土地征〔2017〕0026号），义沙村经济联合社同意在被告支付用地补偿款后将原告所在组的土地交由被告管理和安排使用，原告认为被告与义沙村经济联合社签订的用地协议违法，具体理由有：一、被告无权使用原告的土地。在该份用地补偿协议中已经明确“经广州市南沙开发区国土资源和规划局确定为属于原告所在组的土地，并且未被征收”。根据《土地管理法》第四十三条、第四十四条规定，被告使用原告的土地必须经过征收。二、签订用地协议的主体违法。用地补偿协议代表原告签订的是义沙村经济联合社，因土地的所有权属于原告所在的小组，义沙村经济联合社无权将原告的土地卖给政府。三、关于主体资格问题。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。第四条规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。第五条规定，土地权利人认为土地储备机构作出的行为侵犯其依法享有的农村集体土地所有权或使用权的，向人民法院提起诉讼的，应当以土地储备机构所隶属的土地管理部门为被告。根据以上规定，原告、被告均适格。综上，原告认为被告与义沙村经济联合社签订的用地补偿协议违法，故起诉请求法院判决：1.依法确认穗南开土地征〔2017〕0026号《用地补偿协议》违法；2.被告承担本案的诉讼费用。
被告广州市南沙区人民政府答辩称：一、答辩人不是本案适格的被告。本案被诉《用地补偿协议》由广州南沙开发区土地开发中心、广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社、广州市南沙区横沥镇人民政府、广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室签订，答辩人既未参与协议的签订，也无批准该协议签订的法定职责，且广州南沙开发区土地开发中心并非答辩人下属事业单位，也未使用土地，故本案与答辩人无关，答辩人不是本案适格的被告。二、涉案用地补偿协议属民事协议，本案不属于行政诉讼受案范围。涉案用地补偿协议是广州南沙开发区土地开发中心与横沥镇义沙村集体，根据《中华人民共和国合同法》的规定，自愿协商签订，属于民事协议范畴，并非行政协议，故本案不属于行政诉讼受案范围。三、原告无权提起本案诉讼。涉案用地协议涉及的土地并未由原告实际使用，而是属于横沥镇义沙经济联合社集体所有的土地。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条的规定，只有过半数的村民或过半数的原集体经济组织成员才有权对涉及农村集体土地的行为提起诉讼。而原告不能代表过半数的村民或过半数的原集体经济组织成员，其无权提起本案诉讼。四、涉案用地补偿协议是义沙村集体的真实意思表示，已履行完毕。2017年2月20日，广州南沙开发区土地开发中心、广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社、广州市南沙区横沥镇人民政府、广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室签订了涉案《用地补偿协议》，该协议是村集体的真实意思，合法有效。协议签订后，广州南沙开发区土地开发中心已向义沙村依约支付了用地补偿款，该协议已履行完毕，若确认违法，将会给村集体造成巨额经济损失。综上，请求法院依法裁定驳回原告的起诉。
本院经审查双方当事人提供的材料，确认：原告黎保民等75人所诉穗南开土地征〔2017〕0026号《用地补偿协议》，系由广州南沙开发区土地开发中心、广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社、广州市南沙区横沥镇人民政府、广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室于2017年2月16日签订，约定甲方广州南沙开发区土地开发中心使用乙方广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社位于义沙村范围内土地273.870亩，甲方支付用地补偿款合计人民币44423946.45元等内容。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第（一）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……人民法院经过阅卷、调查或询问当事人，认为不需要开庭审理的，可迳行裁定驳回起诉。”本案中，被诉的穗南开土地征〔2017〕0026号《用地补偿协议》，系由广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社与广州南沙开发区土地开发中心、广州市南沙区横沥镇人民政府、广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室签订，约定的土地亦属于广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社集体所有。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”和《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”之规定，对被诉《用地补偿协议》不服的，有权提起诉讼的应当是村集体组织或者村民委员会。原告等75人既不是《用地补偿协议》的当事人，也不符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”的规定，其以广州市南沙区横沥镇义沙村六组村民名义就涉案《用地补偿协议》提起诉讼，不符合前述法律、司法解释的规定，依法不具有原告主体资格。另外，广州市南沙区人民政府亦不是《用地补偿协议》的当事人，不是适格的被告。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告黎保民等75人的起诉。
本案受理费50元，自本裁定生效后予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 丁 玮
审 判 员 余树林
代理审判员 金 霞
二〇一八年四月二十五日
此件与原本核对无异
法官 助理 马 淼
书 记 员 马可茗
附：原告名单
原告：黎保民，男，汉族，1970年11月20日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街103号，公民身份号码440126197011203018。
原告：梁坤洪，男，汉族，1975年1月29日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南东街22号，公民身份号码44012619750129301X。
原告：黄满根，男，汉族，1953年9月13日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街111号，公民身份号码440126195309133033。
原告：黄伟峰，男，汉族，1979年7月18日出生，住广州市南沙区横沥镇旧南西街111号，公民身份号码440181197907183034。
原告：梁锦培，男，汉族，1944年9月25日出生，住广州市南沙区横沥镇旧南西街105号，公民身份号码440126194409253011。
原告：梁德文，男，汉族，1978年2月2日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街105号，公民身份号码440181197802023018。
原告：黎锦流，男，汉族，1944年9月26日出生，住广州市南沙区横沥镇旧南西街24号，公民身份号码440126194409263017。
原告：陈凤霞，女，汉族，1978年12月1日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街24号，公民身份号码440181197812013024。
原告：何燕秋，女，汉族，1973年2月8日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街103号，公民身份号码440126197302083060。
原告：吴银心，女，汉族，1962年1月6日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街101号，公民身份号码440126196201063023。
原告：陈洁欣，女，汉族，1988年8月8日出生，住广州市南沙区横沥镇旧南西街101号，公民身份号码440181198808083024。
原告：黎锦生，男，汉族，1957年12月10日出生，住广州市南沙区横沥镇旧南西街97号，公民身份号码440126195712103010。
原告：黎文华，男，汉族，1988年5月11日出生，住广州市南沙区横沥镇旧南西街97号，公民身份号码440181198805113013。
原告：黎英珍，女，汉族，1983年4月25日出生，住广州市南沙区横沥镇旧南西街97号，公民身份号码440181199304253020。
原告：林添好，女，汉族，1952年9月12日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街95号，公民身份号码440126195209123022。
原告：高弟，女，汉族，1932年7月20日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街91号，公民身份号码44012619320720302X。
原告：周卫文，男，汉族，1982年1月9日出生，住广州市南沙区横沥镇旧南西街91号，公民身份号码440181198201093015。
原告：周泽文，男，汉族，1985年12月4日出生，住广州市南沙区横沥镇旧南西街89号，公民身份号码440181198512043015。
原告：黄惠民，男，汉族，1951年12月14日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街87号，公民身份号码440126195112143019。
原告：黄建辉，男，汉族，1980年2月6日出生，住广州市南沙区横沥镇旧南西街87号，公民身份号码440181198002063032。
原告:陈炳祥，男，汉族，1962年11月9日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街85号，公民身份号码440126196211093015。
原告：陈柳梅，女，汉族，1985年1月21日出生，住广州市南沙区横沥镇旧南西街85号，公民身份号码440181198501213023。
原告：陈芷莹，女，汉族，1989年11月21日出生，住广州市南沙区横沥镇旧南西街85号，公民身份号码440181198911213026。
原告：黄镜秋，男，汉族，1959年5月9日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街73号，公民身份号码440126195905093031。
原告：黄海滨，男，汉族，1991年8月4日出生，住广州市南沙区横沥镇旧南西街73号，公民身份号码440181199108043018。
原告：黄锡滔，男，汉族，1962年12月15日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街71号，公民身份号码440126196212153016。
原告：石彩，女，汉族，1932年11月21日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街69号，公民身份号码440126193211213028。
原告：黄润胜，男，汉族，1965年2月19日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街69号，公民身份号码440126196502193032。
原告：梁志有，男，汉族，1948年2月13日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街67号，公民身份号码440126194802133016。
原告：梁锦荣，男，汉族，1979年3月20日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街67号，公民身份号码440181197903203034。
原告：梁全兴，男，汉族，1976年2月10日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街67号，公民身份号码440126197602103035。
原告：陈桂深，女，汉族，1951年9月27日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街65号，公民身份号码440126195109273023。
原告：黎爱娟，女，汉族，1987年11月13日出生，住广州市南沙区横沥镇旧南西街65号，公民身份号码440181198711133021。
原告：陈秋炳，男，汉族，1947年8月6日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街63号，公民身份号码440126194708063015。
原告：陈志伟，男，汉族，1978年4月23日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街63号，公民身份号码440181197804233019。
原告：罗桂珍，女，汉族，1949年3月4日出生，住广州市南沙区横沥镇旧南西街59号，公民身份号码440126194903043028。
原告：周杏冰，女，汉族，1973年8月16日出生，住广州市南沙区横沥镇旧南西街59号，公民身份号码440126197308163045。
原告：周荣根，男，汉族，1960年7月13日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街57号，公民身份号码440126196007133016。
原告：周圣龙，男，汉族，1987年11月24日出生，住广州市南沙区横沥镇旧南西街57号，公民身份号码440181198711243036。
原告：黎娟好，女，汉族，1936年1月3日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街55号，公民身份号码440126193601033049。
原告：吴素芳，女，汉族，1973年4月16日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街55号，公民身份号码440126197304163021。
原告：周耀金，女，汉族，1962年1月27日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街43号，公民身份号码440126196201273020。
原告：李基好，女，汉族，1935年7月16日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街43号，公民身份号码440126193507163023。
原告：周美结，男，汉族，1974年8月13日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街43号，公民身份号码440126197408133011。
原告：马爱弟，女，汉族，1962年6月18日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街41号，公民身份号码440126196206183040。
原告：黄锐荣，男，汉族，1964年5月8日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街29号，公民身份号码440126196405083018。
原告：黄永强，男，汉族，1967年7月15日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街25号，公民身份号码440126196707153018。
原告：黄锐堂，男，汉族，1969年7月12日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街27号，公民身份号码440126196907123016。
原告：陈玉明，女，汉族，1937年10月2日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街25号，公民身份号码440126193710023026。
原告：黄锦沛，男，汉族，1949年11月13日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街20号，公民身份号码440126194911133058。
原告：黄志伟，男，汉族，1973年7月20日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街20号，公民身份号码440126197307203033。
原告：郭转娣，女，汉族，1949年3月9日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街16号，公民身份号码440126194903093068。
原告：梁根洪，男，汉族，1979年4月20日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街16号，公民身份号码440181197804203039。
原告：郭奀九，男，汉族，1949年4月16日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街14号，公民身份号码440126194904163013。
原告：郭锦堂，男，汉族，1978年4月24日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街14号，公民身份号码440181197804243030。
原告：黎惠生，男，汉族，1966年3月15日出生，住广州市南沙区横沥镇旧南西街9号，公民身份号码440126196603153013。
原告：黎业明，男，汉族，1955年3月8日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街7号，公民身份号码440126195503083017。
原告：梁权辉，男，汉族，1981年5月24日出生，住广州市南沙区横沥镇旧南西街5号，公民身份号码44018119810524301X。
原告：梁锡有，男，汉族，1963年5月28日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街3号，公民身份号码440126196305283012。
原告：梁益莲，女，汉族，1987年12月29日出生，住广州市南沙区横沥镇旧南西街3号，公民身份号码440181198712293027。
原告：梁焕好，女，汉族，1948年6月14日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南北街8号，公民身份号码440126194806143027。
原告：周耀坤，男，汉族，1973年9月17日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南北街8号，公民身份号码440126197309173018。
原告：周志江，男，汉族，1975年3月21日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南北街8号，公民身份号码440126197503213036。
原告：周保生，男，汉族，1977年5月22日出生，住广州市番禺区大岗镇豪岗大道14号二十梯502房，公民身份号码440111197705220336。
原告：冯大姐，女，汉族，1955年12月23日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街35号，公民身份号码440126195512233048。
原告：黎瑞兴，女，汉族，1982年3月5日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街35号，公民身份号码440181198203053025。
原告：黎瑞冰，女，汉族，1985年3月29日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街35号，公民身份号码440181198503293020。
原告：黎健华，男，汉族，1990年3月12日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街35号，公民身份号码440181199003123011。
原告：黎锡文，男，汉族，1976年4月10日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街115号，公民身份号码440126197604103012。
原告：冯润弟，女，汉族，1974年2月20日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街17号，公民身份号码440126197402203023。
原告：黄添胜，男，汉族，1954年11月13日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南东街32号，公民身份号码440126195411133013。
原告：黄炎芳，女，汉族，1983年7月1日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南东街32号，公民身份号码440181198307013028。
原告：黄兆洪，男，汉族，1981年10月19日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南东街32号，公民身份号码440181198110193010。
原告：陈桂娣，女，汉族，1966年2月20日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街61号，公民身份号码44012619660220304X。
原告：黄ＸＸ，男，汉族，1987年7月24日出生，住广州市番禺区横沥镇旧南西街29号，公民身份号码440181198707243017。