安徽省合肥市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）合行终字第00119号
上诉人（一审原告）：王小荣，女，1966年8月8日出生，汉族。
委托代理人：李顺华，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：安徽省国土资源厅。
法定代表人：孙爱民，该厅厅长。
委托代理人：陈扬，该厅工作人员。
委托代理人：曹健人，该厅工作人员。
上诉人王小荣因诉安徽省国土资源厅不履行法定职责一案，不服合肥高新技术产业开发区人民法院（2014）合高新行初字第00007号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
一审审理查明：2012年12月8日，王小荣以特快专递形式向安徽省国土资源厅邮寄了查处申请书，请求安徽省国土资源厅依法对宣城市政府违法征收宣州区澄江办事处庙埠村孙村组等的部分集体土地的行为予以查处。安徽省国土资源厅收到该申请书后，该厅执法监察局信访办工作人员进行了登记（登记号1212033），并提出具体处理意见：转宣城市国土资源局阅处，并反馈信访人。宣城市国土资源局收到该转办件后，于2013年1月25日填写了来信登记表。负责处理该项工作的法规监察科负责人提出“建议转直属分局调查处理，反馈信访人并将处理结果报市局”的拟办意见。分管此项工作的副局长于2013年1月29日作出“同意拟办意见”的批示。2013年3月18日，宣城市国土资源局直属分局向王小荣作出《关于王小荣反映强行征地信访事项答复意见书》，称：“一、临泉路建设是市政道路建设，征收庙埠村集体土地的协议已签订，该宗地各项补偿费用均已到户（包括你承包的土地）。二、市政道路临泉路建设用地已经安徽省人民政府于2012年12月30日皖政地（2012）1511号文件批准。该宗地为合法用地。”王小荣认为安徽省国土资源厅没有履行查处职责，遂诉至法院，请求判决安徽省国土资源厅履行法定职责。
另查明：安徽省人民政府于2012年12月30日作出的皖政地（2012）1511号批复内容为：“同意在该批次申报的宣州区澄江街道庙埠村，敬亭山街道巷口桥村，济川街道东河社区，双桥街道双桥社区，沈村镇太阳村用地范围内，将集体农用地14.1319公顷转为建设用地并征收为国有，另征集体建设用地1.2975公顷。”2012年3月13日，周世保户（系王小荣的配偶）领取临泉路征地补偿款22254.8元。
一审法院审理认为：《土地违法案件查处办法》第十一条规定，上级人民政府土地管理部门在必要时，可以查处下级人民政府土地管理部门管辖的土地违法案件，也可以将自己管辖的土地违法案件交下级人民政府土地管理部门查处。《安徽省土地监察条例》第十八条规定：“省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件。”本案中，王小荣申请对宣城市政府违法批准征收宣州区澄江办事处庙埠村孙村组等的部分集体土地的行为予以查处，安徽省国土资源厅收到该申请书后，该厅执法监察局信访办工作人员进行了登记（登记号1212033），并提出具体处理意见：转宣城市国土资源局阅处，并反馈信访人。因此，安徽省国土资源厅已履行其行政职责。王小荣认为安徽省国土资源厅将其查处职责交由宣城市国土资源局查处，属于不履行法定职责的诉讼请求不能成立。根据《土地违法案件查处办法》第十三条、第十五条、第十六条的规定，土地管理部门对群众举报的土地违法案件应当受理。受理后，发现不属于自己管辖或不符合立案条件的，应当向举报人说明。根据上述规定安徽省国土资源厅接到王小荣的查处申请后，虽然将该举报交由宣城市国土资源局查处，但安徽省国土资源厅一直未将此情况向王小荣说明，显属不当，予以指正。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项之规定，判决：驳回原告王小荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王小荣负担。
王小荣上诉称，一、《安徽省土地监察条例》第十八条规定，省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：（一）市人民政府及其土地管理部门非法批准占用土地的案件。因此，地市级人民政府的违法批准、占用土地的行为应当由省级土地管理部门进行查处。上诉人申请查处的违法主体和征收公告所指向的违法批准占用土地的主体是宣城市人民政府，依据上述规定，应当由被上诉人对该违法行为进行查处，而被上诉人没有履行法定职责，将此查处申请按照信访的程序交由下级土地管理部门处理。二、被上诉人将查处申请按照信访进行处理，是在故意混淆信访程序和一般具体行政行为的处理程序。《土地违法案件查处办法》第十一条规定，上级人民政府土地管理部门在必要时，可以查处下级人民政府土地管理部门管辖的土地违法案件，也可以将自己管辖的土地违法案件交下级人民政府土地管理部门查处。而上级人民政府将自己管辖的土地违法案件交下级政府土地管理部门查处的前提是“在必要时”。被上诉人未向上诉人和法院提交证据证明其交下级管理部门查处的必要性。因此属于典型的惰政行为，不应受到司法支持。被上诉人将其职责推至宣城市国土资源局后，对该案件不闻不问，而宣城市国土局又将查处申请交由其直属分局并作出答复意见。宣城市国土局的再次转交没有法律依据，并让其直属分局调查地级市政府，不利于其调查结果的真实客观性。三、被上诉人不履行法定职责的行为侵犯了上诉人的举报控告权，导致上诉人合法承包的土地被违法征收侵占却没有得到及时纠正。
安徽省国土资源厅辩称，2012年12月8日，王小荣以特快专递形式向安徽省国土资源厅邮寄了查处申请书，请求安徽省国土资源厅依法对宣城市政府违法征收宣州区澄江办事处庙埠村孙村组等的部分集体土地的行为予以查处。安徽省国土资源厅收到该申请书后，该厅执法监察局信访办工作人员进行了登记，并提出具体处理意见：转宣城市国土资源局阅处，并反馈信访人。宣城市国土资源局收到该转办件后，于2013年1月25日填写了来信登记表。负责处理该项工作的法规监察科负责人提出“建议转直属分局调查处理，反馈信访人并将处理结果报市局”的拟办意见。分管此项工作的副局长于2013年1月29日作出“同意拟办意见”的批示。2013年3月18日，宣城市国土资源局直属分局向王小荣作出《关于王小荣反映强行征地信访事项答复意见书》，称：“一、临泉路建设是市政道路建设，征收庙埠村集体土地的协议已签订，该宗地各项补偿费用均已到户（包括你承包的土地）。二、市政道路临泉路建设用地已经安徽省人民政府于2012年12月30日皖政地（2012）1511号文件批准。该宗地为合法用地。”根据《安徽省土地监察条例》第十八条“省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件”及第十九条“市（地）土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：（一）县（市）人民政府及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地违法案件”之规定，上诉人举报的违法行为不属于省国土资源厅管辖范围。上诉人诉请不能成立，请求人民法院依法予以驳回。
安徽省国土资源厅向一审法院提供了以下证据：1、违法批准征收集体土地查处申请书；2、安徽省国土资源厅群众来信登记表；3、宣城市国土资源局来信登记；4、关于王小荣反映强行征地信访事项答复意见书；5、临泉路征地补偿款发放表。以上证据证明已依法履行了法定职责。
王小荣向一审法院提供以下证据：1、身份证复印件，证明原告的主体适格。2、宣城市新一轮土地承包合同登记清册复印件，证明原告的合法承包的集体土地。3、违法批准征收集体土地查处申请书，快递单，证明原告2012年12月8日以邮寄的方式向被告递交了查处申请。4、当地政府部门于2012年2月8日张贴的征地公告复印件，证明经宣城市政府批准涉案项目需征收包括原告的土地，证实实施违法征收的主体是宣城市政府，而安徽省人民政府的批复文件时间是2012年12月30日，迟于该征地公告，宣城市政府违法征收土地的事实存在。5、宣城市国土资源局作出的《关于王小荣户申请信息公开事项的答复》，证明2012年12月25日，宣城市临泉路建设项目用地正在组卷报批中，先征后批的违法征地行为是存在的。6、安徽省人民政府建设用地批复皖政地（2012）1511号《关于宣城市2012年第37批次城市建设用地的批复》复印件，证明该征地批复不能证实原告所申请查处的征地行为是合法的，因为在宣城市国土资源局直属分局答复中，认为该宗用地合法，主要理由是有征地批文，第一征地批文并没有提到临泉路征地范围，第二征地批复所涉及包括庙埠村在内的四个办事处加一个乡镇的用地范围，共征收15.4297公顷，但圈占土地远远大于这些，说明即使有该份批复也存在少批多占，批复文件中到底有没有包括原告的土地，没有任何部门来证明土地范围是多少，在原告递交查处申请时违法征地已存在，原告申请查处在前，批文在后，不能证明违法征地行为不存在。7、（2011）合行初字第19号安徽省合肥市中级人民法院《行政判决书》复印件，证明从案件事实与性质与本案有相同的案件事实；8、照片一组，证明良田被违法占用。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，一审法院对证据的分析认定符合法律规定，本院予以确认。
根据采信的证据，本院确认一审认定的案件事实。
本院认为，《安徽省土地监察条例》第十八条规定：省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件。《国土资源行政处罚办法》第八条规定，上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖。本案中，安徽省国土资源厅收到王小荣申请书后，该厅执法监察局信访办工作人员进行了登记（登记号1212033），并提出具体处理意见：转宣城市国土资源局阅处，并反馈信访人。因此，安徽省国土资源厅已履行其行政职责，其行为并不违反相关法律规定。王小荣上诉认为安徽省国土资源厅将其查处职责交由宣城市国土资源局查处，属于不履行法定职责的事由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元由上诉人王小荣负担。
本判决为终审判决。
审判长 黄 成
审判员 仇欲晓
审判员 李 琦
二〇一四年七月二十二日
书记员 程 文
附：本案适用的相关法律规范性文件条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
原判认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。
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