福建省厦门市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）闽02行初95号
原告苏桂花等43人（原告的自然情况详见附件1）。
上述原告的诉讼代表人张金龙、张再来、张维金、张火七。
上述原告的共同委托代理人李娜，福建永时律师事务所律师。
被告安溪县人民政府，住所地福建省安溪县凤城镇大同路1号。
法定代表人刘林霜，县长。
委托代理人谢章平，安溪县湖头镇人民政府工作人员。
委托代理人李雪萍，福建安荣律师事务所律师。
被告泉州市人民政府，住所地福建省泉州市丰泽区府东路市行政中心。
法定代表人康涛，市长。
委托代理人吕少蓉、黎三保，泉州市人民政府法制办工作人员。
原告苏桂花等43人因被告安溪县人民政府（下称安溪县政府）土地行政征收、被告泉州市人民政府（下称泉州市政府）行政复议一案，于2017年7月21日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告安溪县政府及泉州市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月10日公开开庭审理了本案。原告苏桂花等43人的诉讼代表人张再来、张金龙、张火七、张维金及其共同委托代理人李娜，被告安溪县政府的委托代理人谢章平、李雪萍，被告泉州市政府的委托代理人黎三保，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年10月24日，福建省人民政府以闽政文〔2011〕371号批复《福建省人民政府关于安溪县2011年度第七批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（下称闽政文〔2011〕371号批复），同意将安溪县境内农用地34.2333公顷、未利用地2.7978公顷转为建设用地。核定征收安溪县湖头镇境内集体土地37.2485公顷，其中包括湖头镇高山村集体土地2.8916公顷。2011年12月5日，安溪县政府作出安政地〔2011〕73号《安溪县2011年度第七批次城市建设用地征收土地通告》。2011年12月12日，安溪县国土资源局作出安国土资告〔2011〕7号《安溪县2011年度第七批次建设用地征地补偿安置方案公告》。
泉州市政府于2017年6月6日作出泉政行复驳〔2017〕6号驳回行政复议申请决定书，对苏桂花等43位申请人申请的确认被申请人安溪县政府未依法对闽政文〔2011〕371号批复项下征用土地方案进行公告并组织实施、检查监督、未依法批准征地安置补偿方案的具体行政行为违法，并责令被申请人纠正其违法行政行为等申请事项予以驳回。
原告苏桂花等43诉称，2010年、2011年、2013年，安溪县政府对原告所使用的土地进行征用，并按农田、山地等的地类标准对原告进行补偿，原告因对补偿数额产生异议，经原告要求，安溪县政府协调，湖头镇政府于2016年对实施征地的批复等部分材料进行了公示。结合相关材料，原告认为安溪县政府征用土地的具体行政行为违法，具体表现为：1.湖头镇政府分别于2010年、2011年、2013年以建设环城路项目等为由在高山村进行了三次征地，而安溪县政府的《关于2011年度第七批次城市建设农用地转用和土地征收的请示》于2011年7月14日方才形成，安溪县政府在请示中却阐述为“无未批先征，批次用地土地权属合法，界址清楚、面积准确”，明显背离事实；2.2011年10月，安溪县政府得到闽政文〔2011〕371号批复后未将征收土地公告对原告等进行公示；3.原告没有经历安溪县国土资源局的依法征地补偿安置过程，对该批次自己所属被征用地块、面积、补偿数额等合法权益没有经过协商和协议作为保障，而安溪县政府没有履行组织和监督的职责；4.2016年，原告请求安溪县政府对征地过程予以说明并补发征地款项事宜进行协调，安溪县政府一再推诿。正因安溪县政府的违法行为，从开始的不实申报征地现状，到后来不依法公告、不组织和监督实施到后来不纠正违法行为，致使政府公信、公正机能丧失、权力监督形同虚设，原告的征地补偿权益遭到巨大损失。泉州市政府根据安溪县政府片面提供的材料以及已领取补偿款为由驳回原告提出的复议申请，对安溪县政府组织实施和检查、监督失职违法行为只字不提，原告不服，遂向法院起诉，请求判决：1.撤销被告泉州市政府作出的泉政行复驳〔2017〕6号驳回行政复议申请决定书；2.确认被告安溪县政府未依法对闽政文〔2011〕371号批复项下征用土地方案进行公告并组织实施、检查监督，未依法批准征地安置补偿方案的具体行政行为违法。
被告安溪县政府答辩称，一、在案涉土地征收中，没有征收苏桂花、张建能、萧贵、张志文等四人承包经营的土地，上述四人并非本案的适格原告。二、安溪县政府征收案涉土地，已经取得主管机关批准，并已履行法律规定的组织实施征收案涉土地的职责，把补偿款发放给被征收单位，安溪县政府的具体行政行为合法，原告主张安溪县政府征地行为违法的理由不能成立。三、原告针对安溪县政府征地的具体行政行为向泉州市政府申请复议已超过复议申请期限，提起本案诉讼也已超过起诉期限。从原告提交的行政复议申请书及本案起诉书陈述，特别是原告实际领取征地补偿款的情况，可以确定原告在2013年前就知晓案涉具体行政行为的内容，但原告直至2017年3月8日才向泉州市人民政府申请行政复议，其行政复议申请已超过复议申请期限，不符合复议受理条件。同时，根据行政诉讼法规定，原告提起本案诉讼也已超过法定起诉期限。综上，请求人民法院依法应驳回原告苏桂花等43人的起诉。
被告泉州市政府答辩称，其作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确，原告起诉要求撤销，没有事实和法律依据。且该驳回行政复议申请决定书已于2017年6月21日送达给原告的委托代理人李娜律师。而原告直至2017年7月19日才向法院提起诉讼，明显超过起诉期限。综上，请求法院依法驳回原告起诉或诉讼请求。
经审理查明，原告苏桂花等43人系安溪县湖头镇高山村村民。2011年10月24日，福建省人民政府以闽政文〔2011〕371号批复，批复同意征收安溪县湖头镇高山村、横山村、后溪村、前山村、前溪村集体土地37.2485公顷。本次征地包括湖头镇高山村水田0.5017公顷、旱地0.2193公顷、园地1.1233公顷、林地0.1007公顷、其他草地0.9466公顷，合计2.8916公顷。2011年12月5日，安溪县政府作出安政地〔2011〕73号《安溪县2011年度第七批次城市建设用地征收土地通告》，载明的用途为工业用地，征用土地位置为湖头镇高山村、横山村、后溪村、前山村、前溪村，通告还包括土地补偿安置标准、农业人口安置办法等内容。2011年12月12日，安溪县国土资源局作出安国土资告〔2011〕7号《安溪县2011年度第七批次建设用地征地补偿安置方案公告》，公告了本批次征地土地补偿安置标准、地上附着物补偿标准、青苗补偿标准等内容。原告等人亦承认已经领取相应的征地补偿款。
原告因不服安溪县政府的征地补偿行为，于2017年2月27日向泉州市政府申请行政复议。2017年6月6日作出泉政行复驳〔2017〕6号驳回行政复议申请决定书，对苏桂花等43位申请人申请的确认被申请人安溪县政府未依法对闽政文〔2011〕371号批复项下征用土地方案进行公告并组织实施、检查监督、未依法批准征地安置补偿方案的具体行政行为违法，并责令被申请人纠正其违法行政行为等申请事项予以驳回,并告知原告如不服复议决定，可以自接到决定书之日起15日向人民法院提起行政诉讼，该驳回行政复议申请决定通过邮政特快专递寄送原告的共同委托代理人李娜律师。2017年6月21日，李娜律师所在律师事务所单位收发章签收前述邮件。原告仍不服，于2017年7月21日向本院提起行政诉讼，请求判如所请。
以上事实有闽政文〔2011〕371号批复、安政地〔2011〕73号《安溪县2011年度第七批次城市建设用地征收土地通告》、安国土资告〔2011〕7号《安溪县2011年度第七批次城市建设用地征地补偿安置方案公告》、征地款收入及发放情况、收款收据、发放清单、存款凭证、补偿款发放清单、行政复议申请书、行政复议申请受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议延期审理通知书、泉政行复驳〔2017〕6号驳回行政复议申请决定书、邮政特快专递邮寄单及查询单等证据及庭审笔录予以证明。
本院认为，原告所诉安溪县政府的征地行为发生于2010年、2011年及2013年，其于庭审中亦确认均已领取各批次征地补偿款，可以认定原告最迟在2014年1月份就已经知道案涉征地行为及具体内容，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”故原告对案涉征地行为的起诉期限应从其知道或应当知道征地行为之日起计算，最长不得超过2年。而原告直至2017年7月向本院提起诉讼，请求确认安溪县政府征地行为违法，已经超过规定的2年起诉期限，依法应当驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告苏桂花等43人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 陈锦清
审 判 员 纪荣典
审 判 员 宋希凡
二〇一七年十一月三十日
代书记员 陈 靓
附件1：原告名单
原告苏桂花，女，汉族，1968年11月2日出生，住福建省安溪县。
原告张家欣，男，汉族，1979年9月5日出生，住福建省安溪县。
原告张云法，男，汉族，1939年11月19日出生，住福建省安溪县。
原告张再辉，男，汉族，1965年12月22日出生，住福建省安溪县。
原告张再来，男，汉族，1957年2月17日出生，住福建省安溪县。
原告许玉梅，女，汉族，1968年2月18日出生，住福建省安溪县。
原告张再乎，男，汉族，1960年1月13日出生，住福建省安溪县。
原告张伟明，男，汉族，1967年10月31日出生，住福建省安溪县。
原告张双好，男，汉族，1943年4月22日出生，住福建省安溪县。
原告张建能，男，汉族，1942年11月15日出生，住福建省安溪县。
原告张金龙，男，汉族，1952年6月11日出生，住福建省安溪县。
原告张根串，男，汉族，1960年10月2日出生，住福建省安溪县。
原告张维传，男，汉族，1956年2月14日出生，住福建省安溪县。
原告张敬棠，男，汉族，1979年8月27日出生，住福建省安溪县。
原告张任溪，男，汉族，1965年9月15日出生，住福建省安溪县。
原告张文国，男，汉族，1974年9月24日出生，住福建省安溪县。
原告张水圳，男，汉族，1974年5月1日出生，住福建省安溪县。
原告张桥，男，汉族，1933年7月10日出生，住福建省安溪县。
原告张敬源，男，汉族，1965年11月22日出生，住福建省安溪县。
原告张水龙，男，汉族，1947年1月3日出生，住福建省安溪县。
原告张伟洲，男，汉族，1970年2月21日出生，住福建省安溪县。
原告张文珍，男，汉族，1964年10月26日出生，住福建省安溪县。
原告张武棍，男，汉族，1973年2月19日出生，住福建省安溪县。
原告张培植，男，汉族，1962年8月13日出生，住福建省安溪县。
原告张志文，男，汉族，1983年8月4日出生，住福建省安溪县。
原告张老滚，男，汉族，1956年2月19日出生，住福建省安溪县。
原告张家敏，男，汉族，1975年1月23日出生，住福建省安溪县。
原告张金灶，男，汉族，1962年1月7日出生，住福建省安溪县。
原告张志荣，男，汉族，1965年9月30日出生，住福建省安溪县。
原告张荣祥，男，汉族，1968年6月20日出生，住福建省安溪县。
原告张火七，男，汉族，1947年2月12日出生，住福建省安溪县。
原告张宝瑞，男，汉族，1979年12月18日出生，住福建省安溪县。
原告张敬良，男，汉族，1977年9月24日出生，住福建省安溪县。
原告钱连花，女，汉族，1965年10月10日出生，住福建省安溪县。
原告李淑珍，女，汉族，1966年6月29日出生，住福建省安溪县。
原告萧贵，女，汉族，1926年9月11日出生，住福建省安溪县。
原告张长生，男，汉族，1968年8月26日出生，住福建省安溪县。
原告张石，男，汉族，1945年7月5日出生，住福建省安溪县。
原告张艺贤，男，汉族，1973年11月5日出生，住福建省安溪县。
原告张维金，男，汉族，1946年6月15日出生，住福建省安溪县。
原告张主固，男，汉族，1985年9月28日出生，住福建省安溪县。
原告张再田，男，汉族，1963年4月25日出生，住福建省安溪县。
原告张维烧，男，汉族，1959年6月24日出生，住福建省安溪县。
附件2：本案适用的法律条文
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。
……
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
……
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
……