甘肃省渭源县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）渭刑初字第0005号
公诉机关渭源县人民检察院。
被告人赵甲，男，生于19xx年x月xx日，汉族，甘肃省渭源县人，大专文化程度。2013年10月31日因涉嫌犯滥用职权罪被渭源县人民检察院取保候审。
辩护人司某某，甘肃声达律师事务所律师。
渭源县人民检察院以渭检刑诉（2013）71号起诉书指控被告人赵甲犯滥用职权罪，于2013年12月17日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。渭源县人民检察院指派检察员王成出庭支持公诉，被告人赵甲及其辩护人司某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
渭源县人民检察院起诉书指控，2008年8月至今，被告人赵甲任渭源县某站站长期间，不正确履行职责，套取项目资金，私设小金库，乱支乱用。2009年至2012年，省财政厅、省农牧厅通过市、县财政，向渭源县某站下达马铃薯良种补贴资金，某站为项目实施单位，从项目实施方案确定的种薯企业购买良种，落实到户、登记造册，对农户进行补贴。在实施项目时，种薯企业将良种提供到乡镇后落实到户，种薯企业向某站提供花名册，某站向财政报账后将补贴款拨付给种薯企业。在报账的过程中，某站站长赵甲与各种薯企业负责人协商，让种薯企业按照下达资金分解情况向某站编报花名册，报账后某站向种薯企业付款，再由种薯企业向某站返还部分项目款，由某站支用。被告人赵甲与渭源渭河源马铃薯种业开发有限公司负责人协商后于2009年返还项目款280000元、2010年返还项目款250000元、2011年返还项目款40000元、2012年返还项目款130000元；2011年被告人赵甲与田地中药材有限责任公司负责人协商后返还项目款130000元。以上被告人赵甲与种薯企业负责人协商后向某站返还项目款合计830000元。后将该款设账外账由出纳管理，赵甲审批，主要用于支付招待费、烟酒款、汽油款、办公用品、差旅费等。
2010年，省财政向某站下达农产品安全检验检测体系资金2400000元用于建设渭源县农产品安全监测站，由某站筹建，主要用于建设新建实验室、购置检测仪器设备、信息网络设备及其他配套设备。在建设的过程中，赵甲与兰州一销售设备的公司协商后虚开发票报账后将款支付给设备销售公司，该公司扣除发票税款后返还给某站，同时又用虚开监理费套取资金，总计套取资金262086元。该款由出纳管理，赵甲审批支用，主要用于招待费、烟酒款、下乡补助、汽油款、汽车修理费、办公用品、差旅费、职工生活补贴等费用。
公诉机关认为，被告人赵甲在任渭源县某站站长期间，不正确行使职权，套取国家资金1092086元，用于支付本单位招待费、办公费等费用，给国家造成了经济损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人赵甲辩称，由于单位经费紧张，争取项目需要经费，就套取了的项目款，并全部用于单位经费和衔接项目；其自愿认罪，希望法庭从轻处罚。
辩护人司某某提出的辩护意见是，1、被告人赵甲的行为系职务行为，为单位利益所致；2、起诉书指控的数目中有371319.5元用于与项目相关的支出，属合理部分；3、检察院追回的200000元亦不应计算在滥用职权的数额之内，应对被告人赵甲从轻处罚。
经审理查明，2009年至2012年，省财政厅、省农牧厅通过市、县财政，向渭源县某站下达马铃薯良种补贴资金，某站为项目实施单位，由某站从项目实施方案确定的种薯企业购买良种，落实到户、登记造册，对农户进行补贴。在实际实施项目时，种薯企业将良种提供到乡镇后落实到户，种薯企业向某站提供补贴农户花名册，某站向财政报账后将补贴款拨付给种薯企业。在实际报账的过程中，为了套取项目资金，某站站长赵甲与各种薯企业负责人协商，让种薯企业按照下达资金分解情况向某站编报部分虚假花名册，报账后某站向种薯企业付款，再由种薯企业向某站返还用虚假花名册多报的项目款，由某站支用。2009年至2012年被告人赵甲先后与担任渭源渭河源马铃薯种业开发有限公司的负责人康某某、高某某、陶某某、龙某某等人商量，在实施马铃薯良种补贴项目的过程中，种薯企业向某站返还用虚假花名册多报的项目款670000元。2011年赵甲与田地中药材有限责任公司负责人李某某协商后返还用虚假花名册多报的项目款160000元。综上，被告人赵甲与种薯企业负责人协商后向某站返还用虚假花名册多报的项目款共计830000元。
2010年，省财政向某站下达农产品质量安全检验检测体系资金2400000元用于建设渭源县农产品安全监测站，由某站筹建，主要用于建设新建实验室、购置检测仪器设备、信息网络设备及其他配套设备。在建设的过程中，被告人赵甲与设备经销商协商，由经销商多开发票，某站报账后将款支付给设备经销商，经销商扣除税款后又将套取的款返还给某站，总计套取资金262085.7元。
渭源县某站从马铃薯良种补贴项目、农产品质量安全检验检测体系建设项目中套取资金合计1092085.7元。该单位将上述款项设账外账由出纳赵乙管理、会计李某某监督、被告人赵甲审批支用。经将辩护人提供证据与某站明细账核对，被套项目资金中的150544元用于衔接项目费，该款不应计算在被告人滥用职权的数额内；其余941541、7元用于本单位招待费、烟酒款、下乡补助、汽油款、汽车修理费、办公用品、差旅费、职工生活补贴等费用，故对被告人赵甲滥用职权数额应为941541.7元。
侦查中，某站上交小金库资金40000元、车辆变价款160000元，共计200000元。
上述事实，有经过法庭举证、质证、认证的下列证据予以证实：
1、举报信、转办单，证实渭源县人民检察院举报中心转来举报电话1份，反映渭源县某站领导在落实马铃薯良种补贴等项目时，有从中截留、挥霍乱用现象，请求查处。证实了案件来源。
2、干部简要情况表、身份证复印件、证明，证实被告人赵甲生于1968年8月26日，自2008年8月至今任渭源县某站站长，系本届市政协委员、县政协常委。
3、被告人赵甲的供述，证实在他任渭源县某站站长期间，某站主要实施了马铃薯良种补贴（马铃薯一、二级种扩繁补贴）、双低油菜、马铃薯脱毒种薯检测、农产品质量安全检测等项目，马铃薯良种补贴项目由种薯企业向种植户出售种薯时在市场价的基础上扣除补贴价，差价从项目款中支付；种薯企业向某站提供补贴花名册，某站从财政报账后，将补贴款直接给种薯企业。农产品质量安全检测项目总投资3000000，地方配套资金600000元，该项目的主要内容是仪器设备、土建工程及不可预计费、设计费等。在实施马铃薯良种补贴项目的过程中，他与实施项目的渭源渭河源马铃薯种业公司、渭源田地中药材有限公司的康某某、高某某、陶某某、李某某等人商量，由种薯企业向某站虚报部分补贴花名册，套取项目补贴款，再由种薯企业返还给某站；实施农产品安全检测项目时，他和出纳赵乙从兰州有资质出售检测仪器的公司要了发票，报账后将款打给了出具发票的公司，公司扣除税款后将余款返还给某站。上述返还款由单位出纳赵乙记账、管理，用于项目衔接费、办公费等费用。实施马铃薯贮藏窖项目时，由实施项目的渭源县海源马铃薯合作社给种子站返还项目款280000元，除用于项目资金外，余款110000和其他套取的项目款给单位购置了车辆。
4、证人赵乙的证言，证实他任某站出纳，2009年实行财政报账制后，站长赵甲安排他管理帐外资金。帐外资金以收入时开具的收据记账，支出时由赵甲审批。帐外资金主要是套取的马铃薯良种补贴款、双低油菜补贴款、马铃薯贮藏窖项目、农产品质量安全检测款等，主要用于支付招待费、烟酒款、下乡补助、汽车修理费、项目衔接费等。从2009年至2012年12月份，套取的马铃薯良种补贴款为830000元，农产品检测仪器款为262085.7元。
5、证人李某某的证言，证实自2009年至2013年1月份，某站主要实施了马铃薯良种补贴、双低油菜补贴、马铃薯贮藏窖、农产品质量安全检测等项目，项目由某站实施。在实施项目的过程中，某站套取了项目资金，为了和出纳赵乙互相监督，赵甲安排他根据赵乙提供的单据记账，套取的马铃薯良种补贴款共计830000元，农产品安全检测项目款262085、7元，该款主要支付了招待费、烟酒款、下乡补助、衔接项目费等。
6、证人康某某、高某某、陶某某、龙某某的证言，证实在康某某任渭源渭河源马铃薯种业开发有限责任公司副经理期间，该公司实施了马铃薯良种一、二级扩繁项目。赵甲和康某某商量由公司向某站提供良种补贴花名册，但提供的花名册没有按实际良种发放的情况提供，是按照项目下达资金的要求编制的花名册，公司向某站返还了部分项目款。在陶某某任经理期间，向某站返还项目款130000元；高某某、龙某某任职期间，也向某站返还了项目款。
7、证人李某某的证言，证实由她所在的田地农业科技有限责任公司实施了马铃薯一、二级扩繁项目，赵甲和她商量从项目中解决一些经费，用于争取项目。田地公司向某站报账时，多报了补贴花名册，报账后将多报的款返还给了某站，2011年、2012年分别给了100000元，2013年某站向田地公司借了100000元。
8、证人乔某某的证言，证实种子站是农业局的下属单位，在业务上是上下级关系，但属于独立的法人单位。马铃薯良种补贴项目下达给某站，由种薯企业实施并提供实施项目的原始资料，某站从财政上报账并将款直接支付给种薯企业。他安排种子站从马铃薯贮藏窑项目中解决全省马铃薯种薯对接会所欠会议经费，按照项目资金300000报了帐，除会议经费150000元外，赵甲向他汇报余款要给单位购置辆车。
9、2009年至2013年记账凭证，证实某站从种薯企业收取马铃薯、双低油菜、农产品检测等项目款的收取、支付等情况。
10、收据复印件，证实渭源县某站收取种薯企业返还项目款830000元；农产品质量安全检测费262085.7元，上述款项共计1092085.7元。
11、定市财农（2010）15号、定市财建（2010）47号、渭源县人民政府常务会议纪要、渭政办发（2009）68号、渭农发（2009）210号、渭源县财政局证明，证实马铃薯脱毒种薯繁育补贴资金为上级下达的农产品生产资料补贴资金，金额855000元，2010年渭源县农产品质量安全检验检测站建设为中央预算专项资金，金额2400000元。文件规定严禁将补贴资金截留或挪用，确保补贴资金用于种薯扩繁项目。
12、渭源县马铃薯脱毒种薯扩繁项目种薯购销合同2份，证实渭源县田地中药材有限责任公司与渭源县某站签订了马铃薯脱毒种薯扩繁实施项目，补贴资金由某站直接付给种薯企业，自筹部分由种薯企业投放种薯时收回。
13、甘肃省渭源县农产品质量安全监督检测站建设项目实施方案1份，证实该项目内容包括新建检测实验室、购置检测仪器设备、信息网络设备等。
本院认为，被告人赵甲身为国家机关工作人员，在任渭源县某站站长期间，不正确履行职责，利用本单位实施马铃薯良种补贴、农产品质量安全检验检测体系等项目实施之机，采用虚假花名册多报项目款的方法套取国家资金941541、7元，私设账外账，乱支乱用，造成国家项目款流失，致使人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立。案发后，被告人赵甲能够如实供述其犯罪事实，并主动退回违纪资金，认罪态度好，有悔罪表现，故可对其从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人赵甲犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省定西市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审判长 段有安
审判员 李海田
审判员 康继芳
二〇一四年一月二十一日
书记员 杨 霞