河南省范县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0926行初43号
原告李某某，男，住濮阳县。
委托代理人陈宏罡，濮阳县“148”法律服务所法律工作者。
被告濮阳县交通运输局执法大队，住所地濮阳县城关镇国庆路05号。
法定代表人：段振中，大队长。
委托代理人李俊丽，住濮阳县。
委托代理人郭建华，河南长庚律师事务所律师。
原告李某某诉被告濮阳县交通运输局执法大队（以下简称濮阳县交通执法队）行政处罚纠纷一案，于2017年9月7日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭,于2017年9月27日公开开庭审理了本案。原告李某某及其委托代理人陈宏罡到庭;被告濮阳县交通执法队委托代理人李俊丽、郭建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月8日，被告濮阳县交通执法队作出豫濮县交综罚（2017）120019号行政处罚决定书，认定：2017年4月20日08时30分，李某某未取得巡游出租汽车经营许可驾驶豫Ｊ×××××号车擅自从事巡游出租车经营活动，经群众举报，在濮阳县国庆路第一人民医院门口被濮阳县交通执法队执法人员查获。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条第一款的规定，责令李某某立即停止违法行为并处以罚款人民币贰万元。该处罚决定书于2017年5月8日直接送达原告李某某，尚未执行。
原告李某某诉称，2017年4月20日，李某某驾驶自有的豫Ｊ×××××号开端小型普通客车，送亲戚进城参加驾考，行至刘楼路口时，遇到了坐车的亲戚肖亚茹的同村邻居，肖亚茹让顺便拉上了两人。当车行至濮阳县人民医院乘坐顺车的两人下车时，被濮阳县交通执法队人员拦截，濮阳县交通执法队以原告李某某未取得巡游出租经营许可为由，当场将原告车辆扣押，但未向原告送达任何手续，在扣押车辆7日后向原告送达交通运输行政强制措施决定书，并于2017年5月8日作出豫濮县交综罚（2017）120019号行政处罚决定书，对原告处罚20000元。原告李某某驾驶私家车接送亲戚，顺便无偿捎带他人，不属于经营行为，被告作出的该行政处罚决定书程序违法，无事实依据。原告李某某请求撤销豫濮县交综罚（2017）120019号行政处罚决定。原告李某某提供了如下证据：1、强制措施决定书；2、违法行为通知书；3、处罚决定书。
被告濮阳县交通执法队辩称，原告李某某驾驶豫Ｊ×××××号车未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动，由高革素、刘保山、李青利、梁成旺举报至濮阳县交通执法队，称原告李某某长期从事巡游汽车出租经营活动，车上人员耿朝飞、刘世兰证明乘车费用是9元。被告濮阳县交通执法队对李某某进行了询问，原告李某某承认存在上述事实，并承认其没有取得巡游出租车经营许可，没有办理道路运输证。经被告濮阳县交通执法队调取公安交通卡口记录，发现原告李某某驾驶涉案车辆多次违法从事巡游出租汽车经营活动；原告李某某驾驶豫Ｊ×××××号车长期违法从事巡游出租汽车经营活动，严重扰乱了客运市场，其违法行为被群众举报，社会影响恶劣，濮阳县交通执法队根据其违法事实、情节作出的豫濮县交综罚（2017）120019号行政处罚决定，对其罚款20000元，处罚合理，程序合法。被告濮阳县交通执法队请求驳回原告李某某的诉讼请求。被告濮阳县交通执法队在法定期限内提供了如下证据：第一组，（一）行政执法主体证据：1、事业单位法人证书；2、法定代表人身份证明书；3、段振中身份证复印件；4、濮县编（2015）24号文件；5、行政执法证5个。（二）程序类证据：1、梁成旺举报记录；2、梁成旺举报材料；3、现场笔录；4、立案审批表；5、证据登记保存清单；6、违法行为通知书；7、文书送达回证；8、听证通知书；9、文书送达回证；10、听证公告；11、案件处理意见书；12、重大案件集体讨论记录；13、耿书景证明；14、耿书景身份证；15、肖亚茹证明；16、肖亚茹身份证；17、听证笔录；18、听证报告书；19、交通运输行政强制措施（执行）审批表；20、交通运输行政强制措施决定书；21、文书送达回证；22、文书送达回证；23、交通运输行政强制措施执行催告书；24、文书送达回证；25、延长扣押期限审批表；26、延长扣押期限通知书；27、文书送达回证。第二组：实体类证据：1、梁成旺举报材料；2、现场笔录；3、李某某驾驶证；4、车辆行驶证；5、耿朝飞询问笔录；6、刘世兰询问笔录；7、李某某询问笔录；8、案件处理意见书；9、重大案件集体讨论记录；10、高革素的询问笔录；11、听证报告书；12、公安卡口记录；13、行政处罚决定书；14、民事裁定书；第三组，法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》、《巡游出租汽车经营服务法律规定》、《河南省道路运输行政处罚裁量标准》。
原、被告提交的上述证据，经庭审质证，质证意见如下：
一、对原告李某某提交的证据，被告濮阳县交通执法队认为，对证据真实性无异议，但不能证明原告所述被告程序违法。
二、对被告濮阳县交通执法队提交的证据，原告李某某认为，对第一组（一）中的证据5有异议，参与调查的被告工作人员中何涛、张文峰执法证件未提供。对第一组（二）中的证据1、2有异议，该举报人员不能真实反映原告是否拉客、是否收费，且该举报人系班线车主与原告是否拉客的行为有利害关系；对证据3有异议，现场笔录是在扣押原告车辆以后在被告的办公区域打印的笔录，并且现场笔录当中记载的摄影资料没有提供，不能证明被告工作人员在执法过程中向原告出示相关证件；对证据5有异议，被告在2017年4月20日扣押原告车辆到停车场，并未向原告出具证据保存清单，两份清单都在卷宗内，足以证明被告程序违法；对证据6-10有异议，被告均已向原告送达，但认定事实不清；对证据20有异议，根据强制措施决定书的送达时间及告知事项显示，本决定作为扣押物品清单，而被告实际扣押时间是在2017年4月20日，足以证明被告的程序违法。对第二组中的证据1、2、5、6、10有异议，四份询问笔录与举报材料矛盾，举报不实；证据4显示原告于2017年2月6日购买该车辆，所以被告的处罚缺乏事实依据；对证据11、13有异议，认定事实不清楚；对证据12本身无异议，该记录只能证明原告在该时间段路过卡扣，不能证明原告就是违法经营。对第三组有异议，原告并未违反《巡游出租汽车经营服务法律规定》且《裁量标准》所使用的法律依据是道路运输条例，并未使用巡游规定，被告作出的处罚适用法律不当。对其他证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告李某某提交的证据客观真实，但不足以达到原告证明目的；被告濮阳县交通执法队提交的证据来源合法，客观真实，证据之间能够相互印证，与本案具有关联性，可以作为本案定案依据，依法予以确认。
经审理查明，2017年4月20日8时30分，濮阳县交通执法队何涛、张文峰等执法人员接群众举报在濮阳县人民医院门口执法检查时发现李某某驾驶豫Ｊ×××××号车拉载4名乘客从白罡乡送往濮阳县县城，经询问车上乘客，其中2名乘客与李某某议价车费9元钱，该车涉嫌未取得巡游出租车经营许可，擅自从事巡游出租车经营活动。被告于2017年4月20日对豫Ｊ×××××号车实施证据登记保存措施，责令李某某7日内到濮阳县交通执法队接受调查处理。李某某在限期内未到指定地点接受调查处理。被告濮阳县交通执法队于2017年5月8日作出豫濮县交综罚（2017）120019号行政处罚决定书，责令李某某立即停止违法行为并处罚款20000元。该行政处罚决定书于2017年5月8日直接送达原告李某某，行罚尚未执行。原告李某某不服该行政处罚决定，诉至本院。
本院认为，《巡游出租汽车经营服务管理规定》第八条规定，申请巡游出租汽车经营的，应当根据经营区域向相应的县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门提出申请；第四十条规定县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门应当加强对巡游出租汽车经营行为的监督检查，会同有关部门纠正、制止非法从事巡游出租汽车经营及其他违法行为，维护出租汽车市场秩序；故濮阳县交通执法队具有对巡游出租汽车管理的职能。第四十五条第一款规定，未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动的，由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门责令改正，并处以5000元以上20000元以下罚款。《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定，行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。本案中，被告濮阳县交通执法队以原告李某某驾驶豫Ｊ×××××号车未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动为由，责令原告李某某立即停止违法行为并处以罚款人民币贰万元，有梁成旺举报记录及材料、现场笔录、询问笔录、公安卡口记录等证据予以证实，事实清楚、证据充分；被告濮阳县交通执法队履行了立案、调查、听证、处罚前告知、作出处罚决定并送达等法定程序，程序合法，且适用法律正确。原告李某某诉称被告濮阳县交通执法队作出的该行政处罚决定程序违法，无事实依据，未提供相应证据，本院不予采信；原告李某某请求撤销被告濮阳县交通执法队作出的豫濮县交综罚（2017）120019号行政处罚决定，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。
审 判 长 段延标
审 判 员 曹秀增
人民陪审员 沈庆春
二〇一七年十一月一日
书 记 员 鲍焕军