黑龙江省嘉荫县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）黑0722民初237号
原告:代方成，男，汉族，住嘉荫县乌云镇旧城村。
被告:嘉荫县林业局，住所地嘉荫县朝阳镇，法定代表人王继勇，职务局长。
委托诉讼代理人：滕双龙，嘉荫县林业局生产办科员。
被告：黄树文，男，汉族，住嘉荫县乌云镇大沟口村。
原告代方成诉嘉荫县林业局、黄树文确认合同无效纠纷一案，本院于2018年4月3日立案受理后，依法由审判员杨杰适用简易程序，于2018年5月14日公开开庭进行了审理。原告代方成、被告嘉荫县林业局、黄树文到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告代方成诉讼请求如下：要求确认嘉荫县林业局与黄树文的合同无效。
1996年11月12日，我与嘉荫县林业局签订了熟化土地承包合同，县林业局将位于乌云林场34林班六公顷，林地包给我作为熟化土地，当时由于其他原因，我还没有开始在这6公顷林地采伐开地，于2004年黄树文在我这6公顷林地中间开垦了四公顷林地，知道后我找到他问明情况，黄树文说地有手续，经我调查2004年8月28日嘉荫县草原监理管理站与黄树文签订了两份草原承包合同书，嘉草字第0403号和嘉草字第0408号一份是30亩承包期限是5年，一份是135亩承包期限是30年，而且他们签订的草原使用是在嘉荫县林业局承包给我的六公顷林地内，根据草原合同规定的内容，黄树文并没有按照规定使用，又违反开地了，并受到林业局的处罚，由于县草原管理站与黄树文签订了草原合同书在县林业局与我签订的熟化土地承包合同之后，而且重叠在我的林地内，所以请求法院确认被告签订的草原合同书无效（因2017年县草原管理站已划归县林业局管辖，所以被告列为县林业局）。
原告为证明自己主张的事实，向法院提交如下证据并当庭举示：
证据一，承包合同书以及公证书，证明：我是合法的承包合同，是嘉荫县林业局违反合同。
证据二，黄树文的草原承包合同两份，证明：黄树文侵占以后，托关系办理草原使用权。
证据三，林业局对黄树文的处罚单，证明：嘉荫县林业局不作为，保护黄树文。
证据四，1996年县林业局缴费票据，证明：合同已经生效。
被告嘉荫县林业局答辩如下：1、原告的诉讼主体不正确。黄树文的草原合同书是与嘉荫县草原监理站签订的，被告方应是嘉荫县草原监理站而不是林业局。林业局与嘉荫县草原监理站均是县政府下属业务主管部门，该单位是县畜牧管理站下设部门，林业局无权变更嘉荫县草原监理站做出的任何行政行为。
2、原告方不具备诉讼主体资格。1996年11月12日原告与我局签订了位于乌云林场施业区34林班、面积为6公顷的熟化土地承包合同书，并按合同规定缴纳了承包熟化土地费用1200元（按合同为一年林地租用费），合同期限为五年。
“合同第五条第3款规定每年12月15日前交租用费，逾期不交者，甲方有权收回土地”。1997年以来原告没有履行合同约定的续费义务，也没有依合同进行林地熟化，林业局（甲方）依合同应收回该地，合同第十一条规定，期满自行失效，原告方已不具有该地的使用权。
3、该地块已依法还林，原告与黄树文均没有该地的使用权。2004年8月28日黄树文依据草原政策取得草场改良、放牧权利（当时原告的熟化承包合同早已到期，已没有了承包经营权），黄树文违约改变了草原用途，也没有了合法的使用权。现究其土地性质属林业用地，并且在重点生态公益林范围内，该地块嘉荫县林业局乌云镇林业工作站于2018年5月2日已依法强制还林，恢复了植被，权属为国有。
被告嘉荫县林业局为证明其主张向法庭举示如下证据：
证据一、公证书以及合同，证明：原告未实际履行合同，且合同已经失效，原告早已不具有该地的使用权，因此原告方不具备诉讼主体资格。
证据二、黄树文的两份草原承包合同，及两份位置图，证明：黄树文与草原签订的合同，用途为放牧和草场改良，合同到期，而且黄树文改变了草原的用途，也没有了合法使用权。
证据三、限期还林通知书，证明我局在2018年通知黄树文对该地块进行还林，并告知违法开垦林地由林业局收回为国有。
被告黄树文辩称：1.原告对于我的合同无效我反对，因为草原管理站给我出示的合同，2.原告1996年批准的手续，国家禁止令在1998年，根据国家政策在1998年一律作废，所以我的地块跟原告不产生任何关系，现在地已经被林业局收回还林，在2004年开地期间嘉荫县乌云林业站查到是林间空地，进行处罚，然后乌云政府量完土地，上政府帐，每年每垧交750元，所以我跟原告没有任何关系。
被告黄树文为证明其主张向法庭举示如下证据：
证据一、《国务院关于保护森林资源制止毁林开荒和乱占地的通知》（1998）8号文件一份，证明原告的合同无效
证据二、交财政田的收据4张，证明：每年都向政府交财政田
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院当庭组织当事人进行了举证和质证。对于原告提交的证据一嘉荫县林业局认为：真实性没有异议，证明的问题有异议，合同是1996年11月12日签订的，合同期限是5年，合同已经到期失效。对此证据嘉荫县林业局的异议成立，对原告提交的证据一，本院不予采信。证据二、这份合同是嘉荫县草原监理站和黄树文签订的，与林业局无关。原告代方成没有提交能够证明被告黄树文托关系办理草原使用权的证据，对此证据。本院不予采信。证据三、嘉荫县林业局对证据的真实性没异议，证明的问题有异议，证明黄树文在违反森林法的规定，作出的处罚，只能证明黄树文开地了，当地的林业站按照法律规定，作出的正常处罚。对原告的证据三本院不予采信。被告黄树文与嘉荫县林业局质证意见相同。
对于被告嘉荫县林业局提交的证据一、原告提出异议认为证明的问题有异议，实际是林业局违背合同法，造成我没法履行，但原告没有能提供嘉荫县林业局违约的证据，本院对此证据予以釆信。被告黄树文对此证据无异议。对于被告嘉荫县林业局提交的证据二、原告、被告黄树文无异议，本院予以采信。对于被告嘉荫县林业局提交的证据三、原告代方成认为该土地不应该收回国有，应该恢复我的合同使用，但没有提出合理的证据，本院对此证据，予以釆信。被告黄树文无异议。对于被告黄树文提交的证据一、原告代方成认为不能证明我的合同无效，跟我的合同没有关系，被告嘉荫县林业局无异议。本院认为该证据系国家机关的官方公文，本院予以采信。对于被告黄树文提交的证据二、原告代方成认为证明不了黄树文是合法的，被告嘉荫县林业局认为，证明问题有异议，只能证明黄树文缴纳了有偿使用费，不能证明其土地有合法的来源手续。
经审理认定事实如下：1996年11月12日，原告与被告嘉荫县林业局签订了熟化土地承包合同，县林业局将位于乌云林场34林班六公顷，林地包给原告作为熟化土地，原告于1996年9月向嘉荫县林业局缴了1996年的熟化土地费，后由于种种原因，原告没有继续缴纳熟化土地费，并且始终没有开始在这6公顷林地采伐开地，于2001年11月12日合同到期，合同终止。被告黄树文与嘉荫县草原监理站（后于2017年县草原管理站已划归县林业局管理）于2004年8月4日、2004年8月28日签订了改造改良草场和合同，将位于乌云林场34林班（原代方成承包的地块）承包给被告黄树文期限为30年，2004年8月28日黄树文依据草原政策取得草场改良、放牧权利（当时原告的熟化承包合同早已到期，已没有了承包经营权），黄树文违约改变了草原用途，也没有了合法的使用权。现嘉荫县林业局现究其土地性质属林业用地，并且在重点生态公益林范围内，该地块嘉荫县林业局乌云镇林业工作站于2018年5月2日已依法强制还林，恢复了植被，权属为国有。
上述事实有各方当事人的陈述和本院采信的证据予以证实。
本院认为：原告代方成的熟化承包合同早已到期，已没有了承包经营权，黄树文违约改变了草原用途，也没有了合法的使用权。该地块嘉荫县林业局乌云镇林业工作站于2018年5月2日已依法强制还林，恢复了植被，权属为国有，该行为合法、正当。原告代方成对自己提出的诉讼请求所依据的事实，对所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的原告代方成承担不利后果，因被告嘉荫县林业局与被告黄树文的合同，被告黄树文违约改变了草原用途，也没有了合法的使用权，是法律规定终止的情形，该合同已经实际终止。故根据《中华人民共和国合同法》第九十一条第七款、《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条的规定判决如下：
驳回原告代方成诉讼请求。
本诉案件受理费人民币100.00元，减半收取人民币50.00元，由原告代方成负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于伊春市中级人民法院。
审判员 杨杰
二〇一八年五月十五日
书记员 官雪