贵州省遵义市播州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔0321行初273号
原告袁利平，男，汉族，1977年6月9日出生，贵州省习水县人，住习水县。
委托代理人冯锐，习水县法律援助中心法律工作者。
被告遵义市人力资源和社会保障局。地址︰遵义市汇川区广州路***号。
统一社会信用代码︰11520300560919015T。
法定代表人梁铮，局长。
委托代理人吕相晶，习水县人力资源和社会保障局社会保险科工作人员。
第三人贵州宏电实业股份有限公司。地址：贵阳市南明区箭道街*号宏业大厦**层。
法定代表人陈宇，总经理。
原告袁利平不服被告遵义市人力资源和社会保障局﹙以下简称遵义市人社局﹚作出的《工伤不予受理决定书》一案，遵义市中级人民法院受理后于2017年8月30日裁定移交本院审理，本院于9月25日受理后，依法组成合议庭于11月23日公开开庭进行了审理。原告袁利平及委托代理人冯锐，被告遵义市人社局委托代理人吕相晶到庭参加诉讼，第三人贵州宏电实业股份有限公司经本院依法传唤未提出理由未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
2017年6月23日遵义市人社局作出遵市人社工不受字（2017）80001号《工伤不予受理决定书》载明，经审查︰已超出工伤认定申请时限。根据《工伤保险条例》第十七条第一、二款“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，袁利平于2017年6月20日提出的工伤认定申请，超过一年时限，决定不予受理。袁利平不服向人民法院提起行政诉讼。
原告袁利平诉称，被告作出的遵市人社工不受字（2017）80001号《工伤不予受理决定书》存在事实不清，适用法律错误。理由：1、按照《工伤保险条例》第18条规定，工伤认定，需申请人提交有与用人单位存在劳动关系（或事实劳动关系）的证明材料。由此可见，劳动关系是认定“工伤”的前置条件，本案原告并没有与第三人签订有劳动合同，只有通过劳动仲裁才确定是否存在劳动关系，按照该条例规定，原告认定工伤的期限并没有超过，即使超过，也是因为具有客观情形因素导致，故被告应当对原告的工伤作出认定。2、工伤认定的1年期限，不是除斥期间，属可变期间，适用时效中止、中断的规定。原告受伤后先后在习水县法院、仲裁院对自己的权利进行主张，并没有超过这期限。其次，按照人社部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）第八条：有下列情形之一的，被延误的时间不计算在工伤认定的申请时限内︰（一）受不可抗力影响的；（二）职工由于被国家机关依法采取强制措施等人身自由受到限制不能申请工伤认定的；（三）申请人正式提交了工伤认定申请，但因社会保险机构未登记或者材料遗失等原因造成申请超过时限的；（四）当事人就确认劳动关系申请劳动仲裁或提起民事诉讼的；（五）其他符合法律法规规定的情形。原告申请工伤认定的期限仍然没有超过。现被告作出遵市人社工不受字（2017）80001号《工伤不予受理决定书》属于事实不清，适用法律错误。综上，向人民法院提起诉讼，要求撤销被告于2017年6月23日作出的遵市人社工不受字（2017）80001号《工伤不予受理决定书》；诉讼费由被告承担。
被告遵义市人社局辩称，我方作出的“遵市人社工不受字﹙2017﹚80001号”工伤不予受理决定书，事实清楚、适用法律恰当，具体理由如下：1、本案事实：2017年6月20日，袁利平向我局递交工伤认定申请，要求对其本人于2015年7月30日在贵州宏电实业股份有限公司承接的习水县2012年农村电网改造升级工程因工作原因而受伤进行工伤认定，提交的证明材料有：工伤认定申请表，本人身份证复印件，习水县东皇镇卫生院疾病证明和出院记录，劳动关系裁决书和送达回证。2、申请日期：劳动关系是申请工伤认定的首要条件，申请确认劳动关系之日可算作向劳动保障行政部门提出工伤认定申请时日。本案原告于2017年3月26日向习水县劳动人事争议仲裁委员会申请确认原告和第三人存在事实劳动关系。3、法律依据:国务院《工伤保险条例》第十七条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。4、根据国务院《工伤保险条例》第十四条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤之规定，原告应在规定的时限内向当地劳动保障行政部门提出工伤认定申请。而原告是2015年7月30日受的伤，2017年3月26日才向习水县劳动人事争议仲裁委员会申请确认原告和第三人存在事实劳动关系，申请时日已超出提出工伤认定申请时限。
第三人贵州宏电实业股份有限公司未提供任何证据也未答辩。
原告方为证明自己的主张，向本院提交了如下证据，并说明其证明目的。
1、身份证复印件。证明原告的诉讼主体资格适格。
2、习水县人民法院（2016）黔0330民初3549号民事裁定书、委托函、习水县群众工作中心群众来访登记表、习水县调解委员会出具的情况说明、习水县供电局出具的情况说明。证明原告受伤后曾向以上单位寻求救济，主张权利未果的事实。
3、遵市人社工不受字（2017）80001号《工伤不予受理决定书》。证明被告作出对原告工伤不予受理，适用法律错误、违反了法律、法规规定。
4、习劳人仲字（2017）第084号裁决书。证明原告与第三人之间自2015年6月其至今存在劳动关系的事实。
经庭审举证质证，被告对原告提供的上述证据的质证意见是︰对1号证据三性及证明目的无异议；对2号证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，且原告没有向被告提供该证据；对3号真实性无异议，对其证明目的有异议；对4号证据的三性及证明目的无异议。
被告遵义市人社局为证明自己的行政行为合法，在举证期限内向本院提交了下列证据，并说明其证明目的。
1、遵义市人社局组织机构代码。证明被告遵义市人社局的诉讼主体资格；
2、遵市人社工不受字（2017）80001号不予受理决定书及其送达回证。证明：（1）证明被诉具体行政行为的内容；（2）证明被告遵义市人社局依法向申请人袁利平送达了不予受理决定书；
3、工伤认定申请表、袁利平身份证复印件、习水县东皇镇卫生院疾病证明书和出院证。证明袁利平受伤时间和受伤情况；
4、习水县劳动人事争议仲裁委员会习劳人仲字（2017）第084号裁决书及送达回证。证明袁利平申请工伤日期；
5、《工伤保险条例》。证明被告作出的遵义市人社工不受字（2017）80001号不予受理决定书法律依据，适用法律正确。
经庭审举证质证，原告对被告提供的上述证据的质证意见是︰对1号证据三性无异议；对2号证据真实性无异议，但不能达到其证明目的，被告方适用法律错误，违反法律强制性规定，且送达未生效；对3号证据三性无异议；对4号证据三性无异议；对5号证据三性无异议，但不能达到其证明目的，且适用法律错误。
经庭审举证质证，结合当事人的当庭陈述，本院认证如下︰对原告提供的1号证据三性及证明目的予以确认；对2号证据因原告在被告作出不予受理工伤认定前未提交给被告，本院依法不予采纳；对3号证据结合全案证据予以确认其证据效力；对4号证据的三性予以确认，是否能达到其证明目的，结合全案证据和有关法律规定予以确认。对被告提供的证据1号、3号、4号证据三性及证明目的本院予以确认；对2号证据结合全案证据予以确认其证据效力，对5号证据结合案件事实予以确认适用法律是否正确。
经庭审举证质证认证，结合当事人陈述，本院确认下列事实：第三人贵州宏电实业股份有限公司中标贵州电网公司2012年第二批10KV及以下配网工程（遵义供电局）GDWZHBG-12-1566（第六包）习水县2012年农村电网改造升级工程。该工程由贵州宏电实业股份有限公司项目经理曹俊具体负责，在施工过程中，曹俊于2015年6月聘请原告袁利平为电表安装工人。2015年7月30日下午，原告袁利平为农户段泽勤安装电表时从楼梯上摔下受伤，经习水县东皇镇卫生院确诊为：1、右侧跟骨粉碎性骨折；2、左侧跟骨线性骨折。嗣后袁利平向习水县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动关系仲裁，习水县劳动人事争议仲裁委员会于2017年4月28日作出习劳人仲字（2017）第084号裁决书认定︰袁利平2015年6月至今与贵州宏电实业股份有限责任公司存在劳动关系。2017年6月20日，原告袁利平向被告遵义市人社局申请工伤认定，对此被告遵义市人社局于6月23日以原告袁利平申请工伤认定超过一年时限为由作出遵市人社工不受字（2017）80001号《工伤不予受理决定书》。现原告袁利平不服，向人民法院提起诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条关于“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”的规定，行政行为是否合法具体包括行政机关作出行政行为认定事实是否清楚，程序是否合法，适用法律法规是否正确。
本案原、被告双方争议焦点是原告申请工伤认定超过申请时限是否有法定正当理由。根据《工伤保险条例》第十七条第二款关于“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，原告应当在2016年7月30日前向被告遵义市人社局提出申请工伤认定，但原告在向被告申请工伤认定前曾向习水县劳动人事争议仲裁委员会申请确认劳动关系仲裁，根据《最高人民法院〈关于审理工伤保险行政案件若干问题〉的规定》第七条关于“由于不属于职工或者近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者近亲属自身原因︰（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”的规定，被告遵义市人社局以原告申请工伤认定超过时限为由作出《工伤不予受理决定书》过程中，应当审查原告袁利平向习水县劳动人事争议仲裁委员会申请确认劳动关系仲裁，该法定事由在申请工伤认定时限内是否属于延误时间和耽误时间具体期限，以及耽误时间扣除后又是否超过申请工伤认定时限，但被告遵义市人社局作出的《工伤不予受理决定书》没有载明原告申请确认劳动关系仲裁是否属于耽误时间的法定事由和耽误时间具体期限，以及被耽误的时间不计算在工伤认定的申请时限内是否超过工伤认定时限，该《工伤不予受理决定书》仅载明“已超出工伤认定申请时限”，故被告作出的《工伤不予受理决定书》存在认定事实不清，应当依法予以撤销。被告辩称理由与其作出的《工伤不予受理决定书》认定事实不一，本院不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条和第七十条关于“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为︰﹙一﹚主要证据不足的”之规定，判决如下︰
一、撤销被告遵义市人力资源和社会保障局作出的遵市人社工不受字﹙2017﹚80001号《工伤不予受理决定书》；
二、责令被告遵义市人力资源和社会保障局在本判决书生效后30日内对原告袁利平申请工伤认定重新作出决定。
案件受理费50.00元，由被告遵义市人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。
审 判 长 钱朝友
人民陪审员 徐应江
人民陪审员 张家学
二〇一七年十一月二十七日
法官 助理 胡晓松
书 记 员 李小东