吉林省白城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）吉08民终432号
上诉人（原审被告原审反诉原告）：江左宏，男，1969年3月25日出生，汉族，现住吉林省白城市洮北区新华街道十一委*组。
委托诉讼代理人：冯亮，吉林百石律师事务所律师。
被上诉人（原审原告原审反诉被告）：中国人民解放军吉林陆军预备役反坦克炮兵旅。
负责人：孙德生，政治委员。
委托诉讼代理人：安娜，吉林金辉律师事务所律师。
上诉人江左宏与被上诉人中国人民解放军吉林陆军预备役反坦克炮兵旅（以下简称炮旅）房屋租赁合同纠纷一案，吉林省白城市洮北区人民法院于2017年12月28日作出（2017）吉0802民初1360号民事判决，炮旅不服该判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月8日作出（2018）吉08民终132号民事裁定发回重审。吉林省白城市洮北区人民法院依法另行组成合议庭对本案进行了审理并作出（2018）吉0802民初865号民事判决。江左宏不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人江左宏委托诉讼代理人冯亮，被上诉人炮旅委托诉讼代理人安娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
江左宏上诉请求：1.撤销吉林省白城市洮北区人民法院（2018）吉0802民初865号民事判决；2.改判反坦克炮兵旅赔偿江左宏装饰装修损失5789900元；3.本案诉讼费由反坦克炮兵旅承担。事实与理由：江左宏与反坦克炮兵旅在租赁合同附加条款中约定了七年的续租期限，基于可以延续适用共计十年的房屋，江左宏投入巨资进行翻建和装修，形成了在本地较有名气的大型婚礼庆典场所。在租赁合同签订时，江左宏对于合同履行期限产生信赖，若没有附加的可续租七年的约定，江左宏不会对租赁房屋大额投资进行装修。江左宏对这份预计可以履行十年的租赁合同具有一定的期待性利益，现因反坦克炮兵旅的原因不能继续履行双方签订的租赁合同，导致江左宏可期待性利益无法实现，反坦克炮兵旅具有一定过错。江左宏经营的酒店规模较大，经营状况良好，现在因反坦克炮兵旅原因不能继续使用租赁房屋，导致已经接受的婚宴订单无法履行，酒店员工需要遣散，这些损失否是客观存在的。江左宏在租赁房屋上投资巨大，实际经营期限较短，成本尚未收回，一审判决对江左宏的损失不给予赔偿，对江左宏来说显失公平。综上所述，因反坦克炮兵旅的原因不能是江左宏继续使用租赁房屋，导致江左宏产生巨大损失，江左宏的可期待利益无法实现，不给予赔偿损失显失公平，请求二审法院支持江左宏的上诉请求。
反坦克炮兵旅答辩称，1.一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持；2.如果江左宏立即返还租赁房产及时搬迁的情况下，配合部队停偿政策的情况下，反坦克炮兵旅可以考虑给予适当合理补偿。
反坦克炮兵旅向一审法院起诉请求：1.判决江左宏立即搬迁腾房，将租赁的位于白城市洮北区海明东路57号内的所有房地产及其改建、增扩建的所有房地产和固定设施全部返还反坦克炮兵旅；2.判决江左宏给付超期使用期间的租金，租金数额以每年人民币350000元为计算标准，给付期限从2016年5月1日起至租赁房屋返还之日止；3.判决江左宏承担本案诉讼费等相关费用。
江左宏向一审法院提出反诉请求：1.反坦克炮兵旅赔偿江左宏损失5789900元；2.反坦克炮兵旅承担诉讼费用。
一审法院认定事实：2013年2月20日出租方（甲方）中国人民解放军沈阳军区通辽房地产管理处（又称中国人民解放军沈阳军区通辽房地产管理分局）与承租方（乙方）江左宏签订《军队房地产租赁合同》一份，合同约定，甲方位于白城市洮北区海明东路57号（坐落号为沈吉字第2818号），租赁房屋面积为1488平方米，场地面积为2000平方米，出租给乙方使用。租赁用途宾馆、洗浴，租赁期限自2013年5月1日至2016年4月30日。年租金350000元，租金按年结算。租赁期间，甲方应当保证出租给乙方使用的房地产，按照规定报经军队审批部门批准；负责向军队房地产管理部门申领《军队房地产租赁许可证》；在不影响使用安全的前提下，确需改造、装修或者增扩固定设施的，必须征得甲方书面同意，费用自理，权属归甲方所有，租赁期满后或者解除合同时，必须无偿移交给甲方。因不可抗力原因以及国家和军队政策法规重大调整造成合同无法履行，甲乙双方均不承担责任；租赁期满，合同解除。合同到期，双方无争议，乙方继续续租7年。合同按2年、3年、2年的约定签订。2013年4月1日中国人民解放军沈阳军区房地产管理处盖章同意。2013年12月31日中国人民解放军房地产管理局向通辽房地产管理分局下发军队房地产租赁许可证，有效期限：自2013年5月1日至2014年4月30日。2017年11月21日中国人民解放军沈阳军区通辽房地产管理分局出具证明：通辽房地产管理分局代签合同的行为，只是按照军队管理要求对空余房地产租赁、审批的一种形式，对租赁房地产不享有任何权利。又查明：2015年中国人民解放军总政治部、中国人民解放军总后勤部、中央军委纪律检查委员会联合发布《关于进一步从严规范空余房地产租赁问题的通知》要求军以下作战部队的房地产一律不再新增租赁项目。2016年中国共产党中央军事委员会第58号通知，要求军队和武警部队全面停止有偿服务活动。依此，反坦克炮兵旅与江左宏于2015年11月25日签订《终止租赁合同》协议书，江左宏同意，终止双方于2013年2月20日签订的《租赁合同》，反坦克炮兵旅收回租赁房地产。江左宏必须于2015年12月31日前将房地产返还反坦克炮兵旅。
再查明：经江左宏申请，一审法院委托白城市守信价格评估有限责任公司对案涉标的海明东路57号楼室内外装饰装修工程的价格予以评估，该公司作出白守评字[2017]Ｆ143号评估报告，委托评估标的评估值为5789900元。
一审法院认为，本诉，2013年2月20日反坦克炮兵旅与江左宏签订《军队房地产租赁合同》，系双方的意思表示，内容并不违反法律、行政法规的强制性规定，其效力一审法院予以确认。根据《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”首先，该合同第九条第4项规定：“因不可抗力原因以及国家和军队政策法规重大调整等造成合同无法履行的，甲乙双方均不承担责任”反坦克炮兵旅现依据中国人民解放军总政治部、中国人民解放军总后勤部、中央军委纪律检查委员联合发布的《关于进一步从严规范空余房地产租赁有关问题的通知》和中国共产党中央军事委员会的第58通知，要求军队对空余房屋租赁政策作出调整，军以下作战部队的房地产一律不再新增租赁项目，必须停止有偿服务；其次，根据反坦克炮兵旅与江左宏签订《军队房地产租赁合同》，反坦克炮兵旅与江左宏于2015年11月25日己签订《终止租赁合同》协议书，江左宏同意，终止双方于2013年2月20日签订的《租赁合同》，反坦克炮兵旅收回租赁房地产。据此，反坦克炮兵旅诉讼请求江左宏立即搬迁腾房，将租赁的位于白城市洮北区海明东路57号内的所有房地产及其改建、增扩建的所有房地产和固定设施全部返还反坦克炮兵旅，符合反坦克炮兵旅与江左宏签订《军队房地产租赁合同》约定。综上，反坦克炮兵旅的该项诉讼请求，一审法院予以支持。因反坦克炮兵旅与江左宏于2015年11月25日己签订《终止租赁合同》，江左宏仍占有租赁标的进行经营，反坦克炮兵旅诉讼请求江左宏给付超期使用期间的租金，租金数额以每年人民币350000元为计算标准，给付期限从2016年5月1日起至租赁房屋返还之日止，本院予以支持。反诉，2013年2月20日反坦克炮兵旅与江左宏签订《军队房地产租赁合同》约定租赁期限自2013年5月1日至2016年4月30日，合同到期，改造、装修或者增扩固定设施费用自理，权属归甲方所有，租赁期满后或者解除合同时，必须无偿移交给甲方。2015年11月25日反坦克炮兵旅与江左宏己签订《终止租赁合同》，江左宏的反诉请求缺乏事实依据和法律依据。一审法院不予以支持。
一审法院判决如下：
一、被告江左宏于本判决生效立即将租赁的位于白城市洮北区海明东路57号内的所有房地产及其改建、增扩建的所有房地产和固定设施全部返还反坦克炮兵旅；
二、江左宏给付反坦克炮兵旅超期使用期间的租金，租金数额以每年人民币350000元为计算标准，给付期限从2016年5月1日起至租赁房屋返还之日止；
三、驳回反诉原告江左宏的诉讼请求。案件受理费3275元，反诉费34591元、鉴定费17760元，由江左宏负担。
本院二审期间，双方当事人没有提交新证据。
二审庭审查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实予以确认。
本院认为，江左宏上诉请求中对于原审判决第一项返还承租房地产及其改建、增扩建的所有房地产和固定设施以及第二项支付超期占有期间使用费（租金）并无异议，对此部分本院不再予以评判。关于江左宏上诉主张因反坦克炮兵旅的原因不能继续履行租赁合同，导致江左宏可期待性利益无法实现，反坦克炮兵旅具有一定过错的问题。因本案双方合同不能续签的原因系2015年中央军委下发了《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，通知要求各军队和武装警察部队必须全面停止对外有偿服务活动（包括军产出租行为）。《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》是党和国家基于强军兴军而做出的“军队和武警部队全面停止有偿服务”的战略决策，系因国家政策发生重大变更导致双方租赁合同不能续签，属于合同当事人意志以外的客观情况发生重大变化的情形，反坦克炮兵旅对此并无过错。二审庭审中，反坦克炮兵旅同意江左宏立即返还租赁房产及时搬迁的情况下，可以给予适当合理补偿，江左宏亦同意反坦克炮兵旅给予适当补偿的情况下，配合停偿工作，及时搬迁。本案中江左宏对出租场地投入了大量资金新增、改建3000余平方米的建筑物，实际经营时间较短。部队方面从坚决贯彻军委政策要求，促进军民融合，防止与民争利的出发点考虑，同意给予江左宏适当补偿，系对自己民事权利的处分，亦符合民事公平、诚实信用原则。双方在执行国家政策的过程中，能够相互理解，相互支持，正确理解并贯彻执行《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》精神，对双方为从根本上解决纠纷所做的协商谅解，本院应当予以肯定并给予尊重。关于本案补偿数额，结合江左宏实际投入状况、租赁物实际使用年限，能够公平、合理地维护双方的合法权益，及时地解决纠纷，本院酌定反坦克炮兵旅给付江左宏补偿款860000元。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持吉林省白城市洮北区人民法院（2018）吉0802民初865号民事判决第一项、第二项；
二、撤销吉林省白城市洮北区人民法院（2018）吉0802民初865号民事判决第三项；
三、中国人民解放军吉林陆军预备役反坦克炮兵旅于本判决生效后立即给付江左宏补偿款860000元；
四、驳回江左宏的其他反诉请求。
如未按本判决书指定的期限履行金钱给付义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延期履行期间的债务利息。
一审案件受理费3275元，反诉费34591元、鉴定费17760元，共计55626元，由江左宏负担41739元，中国人民解放军吉林陆军预备役反坦克炮兵旅负担13887元。二审案件受理费3275元由江左宏负担2456元，中国人民解放军吉林陆军预备役反坦克炮兵旅负担819元。
本判决为终审判决。
审 判 长 孔庆江
代理审判员 曹宝明
代理审判员 倪继迎
二〇一八年三月三十日
书 记 员 商海艳