南充市顺庆区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）顺庆行初字第141号
原告杜正忠。
委托代理人缪永展，阆中市沙溪法律服务所法律工作者。
被告南充市人力资源和社会保障局。
法定代表人代俊，职务副局长（主持工作）。
委托代理人李小梅，女，南充市人力资源和社会保障局职工。
第三人广安市广安区建筑公司。
法定代表人雷德禄，职务公司经理。
委托代理人谢兵，重庆华之岳律师事务所广安分所律师。
原告杜正忠不服被告南充市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出的南人社工不受（2015）26号《不予受理决定书》，于2015年10月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同月20日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月10日公开开庭审理了本案。原告杜正忠及其委托代理人缪永展、被告市人社局委托代理人李小梅、第三人广安市广安区建筑公司委托代理人谢兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局于2015年9月18日对原告杜正忠作出了《不予受理决定书》（南人社工不受（2015）26号），其内容为“杜正忠，你于2015年8月16日向我局提出工伤认定申请，称你于2014年6月9日，在广安市广安区建筑公司承建的阆中万鑫国际工地制木过程中，不慎从脚手架上摔下，致其受伤。经审查，你提供的资料不完整，我局于2015年8月19日向你发出了补正通知书，要求你在15日内向我局提交广安市广安区建筑公司构成事实劳动关系的证明材料，在规定的时间内你未向我局提供以上材料。现根据《工伤保险条例》第18条、劳动保障部令17号、《工伤认定办法》第7条、四川省劳动和社会保障厅《关于切实做好职工工伤认定工作的通知》（川劳社办（2007）88号）第4条3款之规定，不予受理你提出的工伤认定申请。”。
原告杜正忠诉称，原告于2015年6月9日上午9时左右，在广安市广安区建筑公司承建的阆中“万鑫国际”商住楼工地上制木时，因一脚手架扣件没有扣住钢管，导致钢管倒落，将正在干活的原告绊倒，致使原告受伤住院。公司又无故拖延不申请工伤认定，于是原告申请工伤认定，被告以原告没有提交“事实劳动关系的证明材料为由”（已提交）作出南人社工不受（2015）26号不予受理决定书。原告认为：自己已提出了工友证明两份、用人单位的“工资结算单”和“工资发放明细表”的事实劳动关系证明。符合劳社部发（2005）12号通知第二条第2、5项的规定，而被告适用法律、法规错误，又不依职权调取证据就作出了不予受理决定，很显然是错误的。请求1、依法撤销被告作出的南人社工不受（2015）26号决定书；2、依法确认或判决被告重新作出原告所受伤为工伤。
被告人社局辩称，根据《工伤保险条例》第十八条规定：职工提出工伤认定申请时需提交与用人单位构成事实劳动关系的证明材料，提交的材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知职工需要补正的全部材料，职工按照书面要求补正材料后，社会保险部门应当受理。原省劳动保障厅《关于切实做好职工工伤认定工作的通知》（川劳社办（2007）88号）第4条第3项规定：工伤认定申请人提供材料不完整，补正材料后仍不完整的劳动保障行政部门不予受理。本案中杜正忠向我局提出工伤认定申请时只提交了2份工友证明，该“工友证明”不能证明与其申请的用人单位构成事实劳动关系。根据以上规定，我局向杜正忠发出了补正通知，要求其补正劳动关系证明材料，杜正忠收到补正通知后只向我局补充了“结算单”和“工资发放明细”2份证据，该证据均是复印件，且没有用人单位印单，不能证明是其申请的用人单位
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广安建筑公司为其发放了工资，因此，也不能证明其与广安建筑公司构成事实劳动关系。根据以上规定，我局理应作出不予受理决定。综上，我局作出的杜正忠工伤认定不予受理决定，事实清楚，证据充分，程序合法，请依法维持我局的认定决定。
被告人社局在举证期限内向法庭递交了以下证据：
第一组证据：1、杜正忠提交的工伤认定申请表；2、杜正忠的身份证复印件；3、2份工友证明；4、出院记录；5、我局发出的补正通知书及送达回执；6、杜正忠补正的结算复印件；7、工资发放明细复印件；8、人社局作出的不予受理决定书；9、《工伤保险条例》；10、川劳社办（2007）88号第4条3项。
该组证据欲证明被告作出的行政行为程序合法。
原告杜正忠对以上证据的真实性不持异议。
第三人广安市广安区建筑公司认为证据3、4、6、7与公司无关，不是公司行为，对其他证据的真实性不持异议。
第三人广安市广安区建筑公司辩称我公司未与原告签订劳动合同，也未构成事实劳动关系。被告人社局的不予受理决定书是正确的，应当予以维持。
审理查明，2015年8月16日原告杜正忠向被告市人社局提交了《工伤认定申请表》，提出自己于2015年6月9日在第三人承建的阆中“万鑫国际”工地上制木时，因脚手架扣件没有扣住，导致钢管倒落，将原告绊倒，致使原告右腰第9、17肋骨骨折，经住院30天后出院。出院后向被告市人社局申请认定工伤。并向被告提交了自己的身份证复印件，证人敬怀文、杨荣的证言、阆中市江南社区卫生服务中心的出院记录。2015年8月19日市人社局向原告发出补证通知书，要求原告提供与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的补充证明材料。收到补正通知书后，原告向被告市人社局补交了万鑫国际地下车库模板工程的《结算单》、万鑫国际地下车库木工班组的《工资发放明细》两份证据复印件，该两份证据均未加盖单位印章。2015年9月18日被告人社局以《工伤保险条例》第18条、劳动保障部令17号《工伤认定办法》第7条、四川省劳动和社会保障厅《关于切实做好职工工伤认定工作的通知》（川劳社办（2007）88号）第4条3款之规定，作出了南人社工不受（2015）26号《不予受理决定书》。原告不服该决定，向本院提起诉讼。
本院认为，被告市人社局以原告杜正忠向其提供的工友证言及“工资结算单”、“工资发放明细表”复印件无法证明原告与第三人单位的劳动关系或事实劳动关系为由作出《不予受理决定书》，该决定书中并未提出原告提供的证据为何不符合受理条件的具体说明，不具有说服力。本院认为原告的证据应当属于与事实劳动关系有关的证明材料，是否真实则应当由被告市人社局受理后进行核实，被告是否受理工伤认定申请是程序问题，不应在受理前就作出实体处理。根据《工伤保险条例》第十八条“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保障行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险部门应当受理”规定。本院认为本案原告所提供的证据属于向被告提供了申请认定工伤所需的基本材料，被告市人社局应当受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：。。。（二）适用法律、法规”之规定，判决如下：
撤销被告南充市人力资源和社会保障局作出的《不予受理决定书》（南人社工不受（2015）26号）；责令被告南充市人力资源和社会保障局在法定期限内重新作出行政行为。
本案受理费50元，由被告南充市人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审 判 长 蒋仕萍
人民陪审员 傅晓海
人民陪审员 李自文
二０一五年十二月十六日
书 记 员 李 莉