河南省信阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫15行初45号
原告刘党，男，汉族。
委托代理人赵保群，河南文义律师事务所律师。
被告驻马店市人民政府。
法定代表人陈星，市长。
委托代理人王欣、杨林，该市政府法制办工作人员。
第三人李儒堂，；李硕堂，汉族，二人系原告刘党妻弟。
委托代理人宋祥，河南英泰律师事务所律师。
原告刘党不服被告驻马店市人民政府2016年4月7日作出的驻政复决字（2016）25-26号行政复议决定书，于2016年5月17日向本院提起诉讼，本院5月23日立案，5月27日向被告及第三人送达了起诉状副本和应诉通知书，依法组成合议庭于7月5日公开开庭审理，原告及其委托代理人、被告委托代理人、第三人及其委托代理人到庭参加了诉讼，现已审理终结。
原告诉称，其购买泌阳县城关花园西路2.99亩国有土地使用权，经泌阳县国土资源局转让审批后办理了泌阳县政府颁发的泌国用（2008）第2008067号国有土地使用权证。第三人以其系共同购买人为由对该国有土地使用权证申请行政复议，被告作出的撤销原告国有土地使用权证的复议决定事实不清、证据不足，超越职权，且第三人的复议申请已超过法定期限。起诉请求撤销复议决定。原告提交了①泌阳县政府作出的泌政复决字（2016）10号行政复议决定书复印件；②原告录音光盘及文字整理材料等7份证据。以证明第三人对泌阳县国土资源局作出的土地转让审批行为提起的行政复议，因超过法定期限被驳回；第三人申请行政复议所持的土地使用权转让协议书复印件系伪造的。
被告辩称，第三人提交的土地使用权转让协议书复印件可以证明土地使用权为第三人与原告共有，其在对泌国用（2008）第2008067号国有土地使用证的复议程序中，泌阳县政府仅提供了土地转让审批表，并未提供转让协议书，该办证行为事实不清、证据不足，依法应予撤销。请求驳回原告诉讼请求。被告提交了①泌阳县国土局2016年1月6日出具的《土地登记情况证明》复印件；②第三人复印于泌阳县国土资源局转让审批档案资料中的2004年12月7日“国有土地使用权转让协议书”等11份证据。
第三人述称，其兄弟二人出资10万元交付给原告，加上原告出资10万元，共计20万元，于2004年12月7日由原告出面与出让人王建夫、张金玲签订国有土地使用权转让协议书，当日其二人在该协议书两份原件上签名，共同取得了争议的国有土地使用权。后原告以第三人父母口头承诺该土地权利全部归原告为由，私自办理了土地转让审批和土地使用权证，其二人获悉后即提起了两个行政复议。认为本案被诉的复议决定正确，请求驳回原告起诉。
经过庭审质证，原告认为被告提交证据①《土地登记情况证明》不能作为第三人对原告国有土地使用权证申请复议期限的起算时间，而原告提交的证据②“2015年12月15日的录音”，却能证明第三人当时即知道了原告办证的事实，第三人申请复议已超过法定期限；认为被告提交证据②“国有土地使用权转让协议书”复印件，与原告当年提交给泌阳县国土局的原件不符，原件仅有二份，原件上受让方仅为原告一人。泌阳县国土资源局档案中该原件被偷换成添加了第三人作为受让人的复印件，该复印件系第三人伪造，属于无效证据，被诉复议决定证据不足。原告对被告其他证据无异议。第三人对被告全部证据无异议。
被告认为原告提交证据①“泌政复决字（2016）10号复议决定书”，因第三人提起了诉讼，不能认定第三人申请复议已超过法定期限；原告提供证据②“2015年12月15日的录音”，因系私下录制，不具有合法性；原告未提供与被告证据②“国有土地使用权转让协议书”复印件内容不符的原件，原告无证据证明该复印件系第三人伪造。第三人同意被告质证意见，并提出因原告与第三人系亲戚关系，缴纳税费以原告名义办理在情理之中，不能否定第三人的共有权。
对于原被告及第三人均无异议的证据，本院予以采信。本院据此认定事实如下：（一）、2000年12月24日泌阳县国土资源局作出泌土转字（2006）第114号《泌阳县国有土地使用权转让审批表》确认：转让方“王建夫、张金玲”，受让方“刘党”；地块坐落“花园西路北段”；占地性质用途“国有、商居”；转让土地面积“2000平方米”；转让原始资料“转让协议一份”；国土资源局审批意见“符合条件，同意转让”。基于此，2008年1月29日泌阳县政府给原告颁发了泌国用（2008）第2008067号《国有土地使用权证书》确认：土地使用权人“刘党”。（二）、2016年2月29日第三人李儒堂、李硕堂到泌阳县国土局查询了原告刘党办理土地转让审批、土地使用证的情况，遂向泌阳县政府复议请求撤销泌土转字（2006）第114号《泌阳县国有土地使用权转让审批表》。2016年5月19日泌阳县政府作出泌政复决字（2016）10号复议决定书，以“已超过申请复议期限”为由而驳回复议申请，现第三人已向驻马店市驿城区法院起诉。（三）、2016年2月29日第三人李儒堂、李硕堂持2004年12月7日《国有土地使用权转让协议书》复印件，向被告驻马店市政府申请复议，以办证行为侵犯其土地共有权为由，请求撤销泌阳县政府为原告刘党颁发的土地使用权证。被告驻马店市政府在程序合法的前提下，于2016年4月7日作出驻政复决字（2016）25-26号行政复议决定书，以争议土地使用权系第三人与原告共有，泌阳县政府在未查清土地来源的情况下为原告办理了国有土地使用权证等理由，撤销了泌国用（2008）第2008067号《国有土地使用权证书》。（四）、泌阳县国土资源局泌土转字（2006）第114号国有土地使用权转让审批档案中“转让原始资料”、泌国用（2008）第2008067号国有土地使用权证档案中“土地权属来源证明材料”，均是2004年12月7日国有土地使用权转让协议书复印件，载明：受让方“刘党、李儒堂、李硕堂”，转让方“王建夫、张金玲”；“本协议书一式六份，双方当事人各一份，国土局一份”。
本院认为：（一）、根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，当事人可以自知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。第三人2016年1月6日到泌阳县国土局查询原告办理土地转让审批及土地使用权证情况后，申请行政复议，未超过法定期限，原告关于申请复议超过法定期限的理由不能成立；（二）、根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，原告刘党向泌阳县政府申请办理国有土地使用权证，不必经过泌阳县国土资源局作出国有土地使用权转让审批，该审批行为对办理国有土地使用权证并不产生行政拘束力。原告关于被告超越职权作出复议决定的理由不能成立；（三）、根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款规定，书证应当提供原件，提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无异的复印件。被诉复议决定认定泌阳县政府为原告颁发国有土地使用权证时“未查清土地来源”，办证“主要事实不清、证据不足”，被告作出该认定的主要依据是第三人提供的2004年12月7日国有土地使用权转让协议书复印件。该复印件载明“本协议书一式六份，双方当事人各一份”，第三人未将其应持有的转让协议书原件提交复议机关审核，亦未向法庭举证，复议机关仅凭未与原件核对无误的复印件认定了涉案土地使用权系第三人与原告共有的事实，明显证据不足。被诉复议决定主要证据不足，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：
撤销驻马店市人民政府驻政复决字（2016）25-26号行政复议决定。
案件受理费50元，由被告驻马店市人民政府承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 李德如
审 判 员 阮晓强
代理审判员 胡素琴
二〇一六年七月十八日
书 记 员 樊 鑫