福建省宁德市蕉城区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）闽0902民初2379号
原告：黄文胜，男，1968年3月9日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区。
委托诉讼代理人：杨圣干，福建惠尔律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张小坤，福建惠尔律师事务所实习律师。
被告：福建宁德三都澳经济开发区管理委员会，住所地福建省宁德市蕉城区莲峰路1号（帝源大厦三层），统一社会信用代码113522010040227256。
主要负责人：谢绍宽，主任。
委托诉讼代理人：谢建军，福建之秀律师事务所律师。
原告黄文胜与被告福建宁德三都澳经济开发区管理委员会（以下简称三都澳管委会）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2017年7月19日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告黄文胜的委托诉讼代理人杨圣干、张小坤及被告三都澳管委会的委托诉讼代理人谢建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黄文胜向本院提出诉讼请求：判令三都澳管委会履行1999年6月8日签订的《国有土地使用权协议出让合同》，及时向黄文胜交付位于城澳96001#商贸规划区，宗地编号94#、95#、96#、97#的国有土地使用权。2.判令三都澳管委会向黄文胜支付违约金4000元。事实与理由：1998年6月30日，黄文胜向三都澳管委会预付了受让城澳96001#土地使用权定金10000元，1999年6月8日，黄文胜与三都澳管委会签订了一份《国有土地使用权协议出让合同》，合同约定：三都澳管委会将位于城澳96001#商贸规划区，宗地编号94#、95#、96#、97#的国有土地使用权出让给黄文胜，该宗地面积均为54.6平方米，单价为600元/平方米，出让金总额为32760元，土地使用年限为40年，合同签订后15日内付定金各10000元（已付），如逾期供地应支付已付出让金10%的违约金，等等。合同签订后，原宁德市人民政府（即现蕉城区人民政府）于2000年8月26日作出了宁政【2000】文467号《关于同意颁发第274批林兆贵等70户国有土地使用权证的批复》，黄文胜表中有名，但三都澳管委会至今未向黄文胜颁发土地使用证，亦未向一个提供土地。
三都澳管委会辩称，1.对三都澳管委会与黄文胜于1999年6月8日签订出让合同整个事实无异议，但双方签订的出让合同违反《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行规定》，该合同应属于无效合同，该暂行条例第八条规定，土地使用权是指国家以所有者的身份，土地的出让方应该是国家，该转让的暂行条例第十一条也明确规定应以市县土地管理部门与受让方签订，本案的三都澳管委会根本就是无权代表国家和政府与本案黄文胜签订任何出让合同，该合同违反行政法规的约定应认定无效。2.黄文胜诉称三都澳管委会没有履行合同的义务构成合同违约是没有事实和法律依据。双方签订的出让合同在关于出让金支付的时间上虽之规定了在15日内支付1万元作为定金，但在该17条第二款是没有规定支付日期，虽然没有规定支付日期但根据行政法规《暂行条例》的第十四条规定，出让合同60日内支付全部出让金，逾期未支付的应承担违约责任，这是强制性规定，但黄文胜并没有按照该强制性规定及时履行支付出让金的义务。由此即可见该合同违反国家行政法规的，属于无效合同，也可见黄文胜主张三都澳管委会违约没有依据。3.由于福建三都澳开发区管理委员会目前没有清违执法的职权，且该地块已经被别人占有并盖了房屋，目前来说无法交付。
本院经审理认定事实如下：
1998年6月30日，黄文胜向三都澳管委会预先支付了受让城澳96001#商贸规划区94#、95#、96#、97#宗地土地使用权定金40000元。1999年6月8日，黄文胜与三都澳管委会分别签订四份《国有土地使用权协议出让合同（宗地出让合同）》约定，甲方（三都澳管委会）将位于城澳96001#商贸规划区94#、95#、96#、97#宗地出让给乙方（黄文胜），各占地面积均为54.6平方米，出让金均为每平方米600元，总额均为32760元，出让年限为四十年，自领取该宗地的《中华人民共和国国有土地使用证》之日起算。本合同经双方签字后15日内，乙方均须以现金支票或现金向甲方缴付土地使用权出让金总额33%共计10000元，作为履行合同的定金，定金抵作出让金。如果由于甲方过失只是乙方延期占用土地使用权，甲方应赔偿乙方已付出让金10%的违约金。2000年8月26日，原宁德市人民政府（现蕉城区人民政府）作出宁政[2000]文467号《关于同意颁发274批林兆贵等70户国有土地使用权证的批复》，批复中黄文胜关于案涉宗地的证号分别为GR04884、GR04885、GR04886、GR04887。三都澳管委会至今未向黄文胜颁发土地使用权证、亦未交付土地。1992年9月21日，宁德地区编制委员会作出宁地编[1992]59号《关于三都澳开发区管理委员会机构问题的批复》，同意成立三都澳开发区管理委员会（即现三都澳管委会），规格暂定为正科级，作为市政府（县级）派出的领导和实施三都澳开发区经济开发的行政管理机构，行使市政府（县级）和上级有关部门赋予的管理职能。1999年宁德地区改地级市后，三都澳管委会的国土及规划管理权限上收，且该管理委员会内设机构无行政执法授权。
以上事实，有黄文胜提供的三都澳开发区管理委员会收款收据、《国有土地使用权协议出让合同》、《宁德市人民政府关于同意颁发第274批林兆贵等70户国有土地使用权证的批复》（宁政【2000】文467号）及三都澳管委会提供的关于开发区职权的情况说明、宁地编[1992]59号《关于三都澳开发区管理委员会机构问题的批复》为据，上述证据来源、形式合法，内容真实可信，且与本案具有关联性，本院予以确认。
本院认为，据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条规定“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者签订。”本案合同签订前，三都澳管委会作为原宁德市政府（县级）的派出机构，已为原宁德市政府和上级有关部门赋予相关管理职能。故其与黄文胜签订的《国有土地使用权协议出让合同（宗地出让合同）》并不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，各方应按照合同约定全面履行合同义务。黄文胜依约支付了定金，但三都澳管委会至今仍未向黄文胜颁发权属证明及交付案涉宗地，构成违约。黄文胜要求三都澳管委会支付违约金4000元，有事实和法律依据，予以支持。但其要求三都澳管委会继续履行案涉合同并交付土地，因三都澳管委会的职权已上收，无法继续履行，故对上述主张，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：
一、福建宁德三都澳经济开发区管理委员会应于本判决生效之日支付黄文胜违约金4000元；
二、驳回黄文胜的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费620元，减半收取310元，由黄文胜负担285元，由福建宁德三都澳经济开发区管理委员会负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 卢小洋
人民陪审员 游祥旺
人民陪审员 林振功
二〇一七年十月三十一日
法官 助理 林芳苓
书 记 员 林 秋
附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
第十一条土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者签订。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。