河北省滦南县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0224民初2893号
原告：葛恕，男，1945年1月14日生，汉族，现住滦南县。
原告：殷秀芬，女，1945年12月22日生，汉族，现住滦南县。
二原告委托代理人：董平，滦南县倴城滦新法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权代理。
被告：滦南县宋道口镇南侯各庄村村民委员会。
法定代表人：刘明，该村民委员会主任。
委托代理人：郑令瑞，河北扬清律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。
原告葛恕、殷秀芬与被告滦南县宋道口镇南侯各庄村村民委员会确认合同有效纠纷一案，本院于2015年12月29日作出（2015）倴民初字第2495号民事判决，原告葛恕、殷秀芬不服该判决，提起上诉。唐山市中级人民法院于2016年5月16日作出（2016）冀02民终1935号民事裁定，撤销本院（2015）倴民初字第2495号民事判决，将本案发回本院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告葛恕、殷秀芬及二原告的委托代理人董平，被告滦南县宋道口镇南侯各庄村村民委员会的法定代表人刘明、委托代理人郑令瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告葛恕、殷秀芬诉称：原告葛恕、殷秀芬系夫妻关系。1994年，被告南侯各庄村民委员会进行土地调整，原告葛恕、殷秀芬家5口人，分得土地4块共计8.144亩。1998年，原、被告第二次延包，并签订了30年不变的土地承包合同，合同中明确约定了承包的土地为8.144亩，合同到期日为2028年9月30日。但被告南侯各庄村民委员会为二原告颁发的土地经营权证书上漏登了位于南侯各庄村铁路南的3.024亩土地。1996年，原告葛恕、殷秀芬将其位于南侯各庄村铁路南的3.024亩土地转包给被告南侯各庄村委会，当时口头约定承包费每年300元。2008年，原、被告签订补充协议，但被告南侯各庄村委会欠原告葛恕、殷秀芬1999年至2007年承包费共计2700元，经协商未果。原告葛恕、殷秀芬起诉要求确认原、被告南侯各庄村委会于1998年9月30日签订的土地承包合同及2008年原、被告签订的协议书有效，被告南侯各庄村委会给付原告葛恕、殷秀芬1999年至2007年的承包费2700元，按银行同期贷款利率双倍支付利息，并承担本案诉讼费用。
被告滦南县宋道口镇南侯各庄村村民委员会辩称：
一、1998年9月30日土地承包合同既符合法律规定又符合政策，应认定合法有效，但该合同中因笔误将土地面积写成8.144亩，应为5.12亩。错误登记的3.024这一行已经被划掉，3.024亩当时接近两口人的地，但是根据滦南县人民政府1998年7月14日发放的滦南发（1998）第14号文件精神，在1998年12月31日前死亡的，不具有第二轮土地承包的主体资格，其中葛恕的父亲葛廷阳在1997年11月22日去世，葛恕母亲葛李氏于1997年11月8日去世，所以才划掉了两口人的土地，该3.024亩也未发放土地使用证书。当时原告表示同意，自动放弃这3.024亩土地，自此也未缴纳这3.024亩土地的三提五统款。
二、在1998年9月30日签订合同后，在十年之后，即2008年，出具了一份土地协议书，这份协议书有悖于法律规定，侵害了全体村民的利益，应认定这份协议书为无效合同；
三、南侯各庄在2008年至2014年的六年间每年给付原告承包款300元，六年承包费共计1800元，这应属于不当得利，应当给予返还。
经审理查明，1998年9月30日，被告与原告葛恕签订了《滦南县土地承包合同书》，合同约定被告将集体耕地8.144亩承包给原告葛恕，承包期自1998年9月30日至2028年9月30日止，在合同书承包耕地情况一览表中写明原告承包地共四块，即铁道南3.024亩、坑东0.5亩、3.03亩和西大港1.59亩。合同签订后，被告单方将承包耕地情况一览表中登记铁道南3.024亩的一行用单横线划掉，被告的理由是根据中共滦南县委、滦南县人民政府关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的实施意见（滦南发（1998）第14号文件），被告落实本村土地延包工作时，按照1995年每人1.7亩土地的标准分配到户，直接延长土地承包期30年，人口变动以1998年12月31日零时为止，原告葛恕的父亲、母亲均在1997年去世，不具有承包土地的主体资格，所以将相当于两口人土地的该3.024亩去掉。被告向原告发放的土地承包经营权证书中，承包地块登记表显示，原告葛恕承包地块三块，即坑东0.5亩、3.03亩和西大港1.59亩。此后原告葛恕家庭实际承包经营的土地不包括铁道南3.024亩，亦未按当时规定向被告交纳过该3.024亩土地的相关费用。2008年8月8日，原告葛恕与被告签订了《土地协议书》，内容为“葛恕土地3亩，坐落铁路南，承包给南侯村委会给移民作生活地，每亩地每年承包费壹佰元整，共计叁佰元，每年付给葛恕承包费一次”。2008年至2014年，被告按《土地协议书》约定每年给付原告葛恕土地承包费300元。
另查明，1995年南侯各庄村进行土地调整时，原告葛恕、殷秀芬家庭5口人（包括葛恕父母），分土地4块共计8.144亩。原告葛恕母亲葛李氏于1997年11月8日去世，父亲葛廷阳于1997年11月22日去世。
以上事实有原、被告陈述，滦南发（1998）第14号文件，南侯各庄村关于延长土地承包期的申请，《滦南县土地承包合同书》，《土地协议书》，葛兆奇、葛兆弟、孙业中、张继青、张有增、葛兆生、殷兆秋、葛兆轩、李建华等多名证人的书面证言予以证实。
本院认为，原告葛恕代表其家庭与被告滦南县宋道口镇南侯各庄村村民委员会于1998年9月30日签订的滦南县土地承包合同列明，原告葛恕家庭承包的土地为四块，总面积为8.144亩，不违反法律强制性规定，应确认有效。滦南发（1998）第14号文件，系滦南县委、县政府对1999年进一步稳定和完善农村土地承包关系的指导性文件，并未强制性规定村集体与农户间承包合同的具体内容，并且该文件明确要求：“……认真处理好…、大规模土地整治与农民家庭承包经营等关系，绝不能不顾客观条件，强行收回农户承包地”，被告单方将该土地承包合同的土地承包面积8.144亩修改为5.12亩，未经原告同意，该修改行为不具有变更合同约定的效力。2008年8月8日，原告葛恕与被告签订的土地协议书，约定被告从原告葛恕家庭转包3亩土地并支付相应费用，说明被告认可原告葛恕家庭对该土地的承包权，该协议不违反法律强制性规定，亦应确认有效。因被告自1999年始实际占用了该3.024亩土地，故原告葛恕、殷秀芬依据土地协议书要求被告给付1999年至2007年承包费2700元的诉讼请求，应予支持，土地协议书中未约定1999年至2007年承包费的给付时间，故原告葛恕、殷秀芬要求被告按银行同期贷款利率双倍支付利息的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第六十条、第七十七条之规定，判决如下：
一、原告葛恕与被告滦南县宋道口镇南侯各庄村村民委员会于1998年9月30日签订的，被告向原告葛恕发包8.144亩土地的滦南县土地承包合同有效；
二、原告葛恕与被告滦南县宋道口镇南侯各庄村村民委员会于2008年8月8日签订的土地协议书有效；
三、被告滦南县宋道口镇南侯各庄村村民委员会给付原告葛恕、殷秀芬1999年至2007年土地承包款2700元。本判决生效即履行；
四、驳回原告葛恕、殷秀芬其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费80元，由被告滦南县宋道口镇南侯各庄村民委员会负担。本判决生效即交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 田雨兴
审 判 员 任作新
人民陪审员 姚金环
二〇一六年八月二十日
书 记 员 简兆蒙