河北省南和县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0527刑初101号
公诉机关河北省南和县人民检察院。
被告人尹某，男，1962年10月11日出生，汉族，专科文化程度，中共党员，户籍所在地河北省邢台市桥东区，现住河北省邢台市桥东区。2010年12月至2016年10月任邢台县公产房产管理处处长。因涉嫌犯滥用职权罪，2017年6月1日被南和县人民检察院取保候审，2017年10月25日被南和县人民法院取保候审。
辩护人李新豪，男，河北法众律师事务所律师，执业证号11305199410365081。
被告人韩某某，女，1967年10月1日，汉族，专科文化程度，中共党员，户籍所在地河北省邢台市桥西区，现住邢台市桥西区。2008年任邢台县公产房产管理处会计，2017年3月任邢台县公产房产管理处财务科副科长。因涉嫌犯滥用职权罪，2017年6月2日被南和县人民检察院取保候审，2017年10月25日被南和县人民法院取保候审。
辩护人齐晓丽，女，河北翰飞律师事务所律师，执业证号11305201211534295。
河北省南和县人民检察院以南检公诉刑诉（2017）100号起诉书控被告人尹某犯滥用职权罪，被告人韩某某犯滥用职权罪，于2017年10月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省南和县人民检察院指派检察员范某出庭支持公诉，被告人尹某及其辩护人李新豪，被告人韩某某及其辩护人齐晓丽到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省南和县人民检察院指控，邢台县公产房产管理处负责代管邢台县商品住宅专项维修资金的管理及使用，2016年4月28日，被告人尹某召集处务会，以所谓“集体研究”方式决定将所有权属于全体住房业主的住房维修资金储存利息50万元，作为单位非税收入上缴邢台县财政。会后，被告人韩某某持票号为0155378631的河北省非税收入一般缴款书到银行办理了缴款手续，将该笔款50万元上缴邢台县财政收费管理局。认定上述事实的证据有书证、证人证言、被告人尹某、韩某某的供述与辩解、视听资料、其他证明材料等。被告人尹某在担任邢台县公产房产管理处处长期间，违反国家规定，以集体研究的形式将50万元维修资金利息上交财政，被告人韩某某作为邢台县公产房产管理处会计，在明知住房维修资金利息应当专款专用，不得挪作他用的情况下，仍然持手续将该笔50万元住房维修资金利息上缴县财政,其二人的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚,证据确实、充分,应当按照滥用职权罪追究刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定,提起公诉,请依法判处。
被告人尹某辩称，对起诉书指控没有意见，没什么好说的,我自愿认罪。当时不懂法，不知道这是犯罪行为，如果知道，肯定不会这么做的，希望法庭从轻处罚。
其辩护人的意见是本案的基本事实是邢台县公产房产管理处(以下简称房管处)负责全县住房维修基金的管理。按惯例,这些不同住宅小区的维修基金存储方式并不相同,有的是活期,有的是定期,这样就产生了利息差。这些利息差如果平均分配到各个小区的账户上,实际上就产生了不公平。但这些利息差实际上属于全体业主，房管处无权动用,这就产生了矛盾，一方面对利息差房管处无权动用,另一方面也不能让全体业主中的部分业主单独享有,那么这些利息差怎么办？而且到2016年上半年,账户上的利息差已达50万元。邢台县审计局在审计过程中发现了这个问题,但如何处理也没有拿出什么好的意见。在这种情况下,房管处主抓维修基金保障科的副处长王某1找到了房管处处长尹某，说明了这一情况,认为最妥善的方法是上交财政,这样钱交给了国家,在财政上存着,谁也不用担责任。尹某认为应当向局领导汇报,于是找到邢台县城建局局长李某1并向其汇报,李局长又和县财政局有关领导沟通后,认为可以将此利息差上缴财政(现在尽管有些领导怕担责任,不对此予以承担,但这么大的事情尹某是无权决定的),于是,房管处召开处务会,并作出了[2016]第4号会议纪要,全体与会人员全部同意将利息余额上缴财政,这是集体研究决定的。如果有错,也不应该由个人承担责任。会后,房管处又于2016年4月11日向邢台县财政局打了报告,说明上缴的是利息差,然后就将利息差上缴财政局管理。以上就是本案的整个过程。房管处将自己无权处分的利息差上缴财政,没有任何过错。
从犯罪构成的角度来分析,尹某不构成滥用职权罪。滥用职权罪是指国家机关工作人员故意逾越职权,违反法律规定，?处理其无权决定处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产，国家和人民利益遭受重大损失的行为。在本案中，尹某没有犯罪的主观故意，他的行为是经过集体研究，向领导汇报，向财政局汇报后决定的。从客观方面上讲，也没有致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。利息差现在国家财政账户上保存，任何人的利益都没有遭受重大损失。尹某的犯罪主体不适格。退一步讲，即使本案中有人犯罪，也不应该是尹某。《住宅专项维修基金管理办法》第三十七条规定，构成犯罪的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任，直接负责的主管人员是主管的副处长，而不应该是处长尹某。根据《住宅专项维修基金管理办法》第五条的规定，县级以上地方人民政府建设（房地产）主管部门会同同级财政部门负责本行政区域内住宅专项维修资金的指导和监督工作。根据第十条的规定，在业主大会成立之前，住宅专项维修资金，由物业所在地直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门代管。在本案中，邢台县房管处对住宅专项维修资金有指导、监督和代管职责。因为，维修资金存放在银行，活期和定期会产生利息差，房管处单独支付给部分业主会有失公允，因房管处仅有代管职责，并无权处理，只有将该部分款项上缴人民政府，由人民政府进行处理才最能体现公平，且该部分款项上缴邢台县财政并没有给任何人造成损失。从这个角度说，尹某的行为也不构成犯罪。
被告人韩某某辩称，起诉书指控我的身份不对，我不是会计，只是保障科的记账员，票据是财务科出的，这个票任何人都可以拿着去财政局，其他的没有意见。当时觉着是严格尊重规章制度，当时不知道这个事是不对，如果知道不会去送这个的。
其辩护人的意见是韩某某的具体职责未查明，认定韩某某为滥用职权罪主题事实不清。韩某某供述自己是保障科记账员，而任职说明称韩某某是保障科会计，这一事实直接影响韩某某是否构成犯罪主体。邢台县公产房产管理处专门设有财务科，财务科才负责银行转账、现金存取、开具票据等职责，韩某某作为保障科记账员，仅负责将本部门已经审批好的票据制成凭证记入账薄。处务会议纪要、上交利息情况报告等证人证言和证据，均可以证明，处务会议韩某某并未参加，向财政上交住宅专项维修资金的利息差是保障科科长临时交办的任务，需要专用的缴款书并经严格的审批才能完成，而这一事实也和韩某某本人的供述相印证。向财政缴款的具体流程是，向财政缴款需要财务科开具其专门从财政部门领取的河北省非税收入一般缴款书，此缴款书必须使用特定的软件和系统才能开具，开出的缴款书还需经领导审批、签字，财务科加盖财务章后才能去银行转账。此时这张经过严格审批、印章齐全的缴款书，任何人均可拿去银行转账，银行只认票据和印鉴，此票据并非必须韩某某去。通过以上上交财政的程序和流程也可证明韩某某向财政转款并未利用职务便利，也可以证明被告人韩某某的行为和公诉机关认定的渎职后果之间并没有刑法上的因果关系。公诉机关目前提供的证据尚存在矛盾，对证明韩某某是记账员还是会计，具体职责是什么，这一关键事实还有一定争议。
该案认定的渎职犯罪后果即经济损失部分事实不清，渎职后果是否确定尚有争议。公诉机关指控的犯罪损失是房管处管理的住宅专项维修资金的利息差，经过查阅有关文件，此款项因各小区业主交纳时间和使用时间的不确定，该利息一般是指活期利息。本案中对于业主交纳的住宅专项维修资金活期利息仍滚存在该专用账户上，也就是说业主的利息并没有损失。房管处上缴的是银行按照定期付息后产生的利息差，并没有文件明确规定这部分利息差属于业主所有，公诉机关将该部分利息差视为损失是有较大争议的，按照刑法的谦抑性原则和刑诉法的疑罪从无的原则，该案把利息差视为渎职犯罪经济损失是不恰当的。本案中,邢台县公产房产管理处共向财政部门转利息差150万元，分两笔，流程、审批程序、票据均相同的情况下,既然2016年5月所交的100万是由财政代管,那么2016年11月所交的50万元利息差是否也由财政代管?二者如何界定?对这一事实缺少财政部门相关证据支撑。提请法庭注意的是,依据《住宅专项维修资金管理办法》第五条规定,财政部门恰恰是住宅专项维修资金的指导和监督单位，既然财政部门同意县房管处上缴利息，是否意味着该行为具有合法性、合理性和正当性?财政部门是如何研究的?决定上缴的依据呢?这也关系到对被告人行为的责任大小及是否达到刑事违法性这一定罪标准的认定。这些事实都需要财政主管部门做出详细说明,目前该案并无这方面证据，所以本案是否造成了损失，损失多少,韩某某的行为与损失后果之间是否具有刑法意义上的因果关系存有争议,对于这些事实和情节,还需要法庭进一步查明。在证据存在矛盾和有缺陷的情况下,公诉机关直接将河北省非税收入一般缴款书上载明的金额50万元认定为渎职犯罪的经济损失,不客观也欠合理性。另外,假如本案涉嫌犯罪，按照向财政缴款的程序来说,涉及的其他人相对韩某某的责任和危害后果更严重,公诉机关对这些责任较重的人尚且认为不构成犯罪,那么对于本案中责任较轻的被告人韩某某定罪量刑有违法律的公平正义；其次，退一步讲,如果法庭经过审理后认为被告人韩某某构成犯罪,关于对韩某某的量刑,请法庭充分考虑以下法定、酌定情节，韩某某主动到案并如实说明问题,有自首行为,属法定从轻、减轻情节；韩某某在今天庭审当中认罪态度好,积极认罪悔罪,属酌定从轻情节；韩某某无犯罪前科,表现一贯良好。韩某某主观犯意较轻,且属偶犯、初犯，社会危害性小。综上,公诉机关指控韩某某涉嫌滥用职权罪事实不清,证据达不到确实充分的标准。公诉机关认定韩某某涉嫌滥用职权犯罪是不恰当的。假如构成犯罪,也因有法定、酌定的减轻、从轻情节,结合本案的实际情况,被告人韩某某犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，希望法庭对其免予刑事处罚。
经审理查明，邢台县公产房产管理处负责邢台县商用住宅专项维修资金的管理及使用，2016年4月28日，被告人尹某召集处务会，以所谓“集体研究”方式决定,将所有权属于全体住房业主的住房维修资金储存利息50万元作为单位非税收入上缴邢台县财政。会后，被告人韩某某持票号为0155378631的河北省非税收入一般缴款书到银行办理了缴款手续，将该笔款50万元上缴邢台县财政收费管理局。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、邢台市人民检察院指定管辖决定书，证实被告人尹某、韩某某涉嫌犯滥用职权罪一案,指定南和县人民检察院立案侦查。
2、南和县人民检察院调取证据通知书及清单，证实根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十二条之规定，南和县人民检察院依法院调取邢台县公产房产管理处保障科情况说明、业务收入账页、处务会议纪要、利息上缴财政情况、利息收支情况说明、尹某任职情况、韩某某任职情况、2014
--2016年账薄。
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十二条之规定，南和县人民检察院依法院调取邢台市公安局桥西分局中华大街派出所韩某某户籍证明。依法院调取邢台市公安局桥东分局西门里派出所尹某户籍证明。
3、南和县人民检察院退还扣押物品决定书，证实根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十四条之规定，南和县人民检察院依法院退还扣押的邢台县公产房产管理处2014
--2016年账薄。
4、邢台县公产房产管理处处务会议纪要，证实2016年4月28日，在尹某处长办公室召开处务会议，尹某主持会议，王某1、吴某、贾某1参加会议，马某记录。会议议题关于维修基金利息问题。维修基金账面有利息余额150万元，经处务会议研究决定，同意将利息余额上缴财政。
5、?邢台县公产房产管理处关于将住房维修基金账户结余利息上缴的情况报告，证实2016年4月11日向邢台县财政局报告，?邢台县公产房产管理处负责住房维修基金管理职责，由于近几年收缴力度增大，账户交存余额达1800余万元，给交存单位余额利息按活期利息滚存，账户金额多数在银行按定期存放，故存在利息差额。现除去给交存单位按活期利息滚存外，账户利息余额达150余万元，现拟将此项资金上缴财政。
6、邢台县房管处其他利息收入收支情况说明，证实2008年：11月25日保障科转来其他利息收入3万元,11月27日付11月份工资35050.28元，2008年其他利息收入无剩余。
2009年：1月4日、12月31日保障科分别转来其他利息收入2元，共计4万元，12月28日缴纳2009年养老保险金43313.78元，2009年底其他利息收入无剩余。
2011年：1月17日保障科转来其他利息收入10万元,1月17日付2010年1月份工资52357.52元,1月20日付2010年取暖费32950元,1月21日付2011年1月份工资44436.36元，2011年底其他利息收入无剩余。
2012年：2月15日保障科转来其他利息收入10万元，2月28日付2月份工资47513.55元,3月29日付3月份工资47513.55元,4月27日付4月份工资49832.4元,2012年底其他利息收入无剩余。
2016年：5月9日、11月28日保障科其他利息收入100万元、50万元分别上缴财政,上缴财政共计150万元。2016年5月27日、11月17日分别收财政拨入事业经费52万元、104万元,拨入事业经费共计156万元。5月27日分别付房管处、保障科5月份工资71163.13元、24312.42元。9月26日付9月份工资76677.67元,10月25日付10月份工资75968.47元,11月28日付11月份工资75968.47元。11月30日付2015年取暖费80411元,11月30日付2016年6-12月份住房公积金218937.60元,11月30日付2016年取暖费46816元,12月16日付12月份工资75968.47元,12月23日付2016年养老保险金468634.88元，12月24日付2016年终一次性奖金(13月工资))80411元,12月25日付2016年奖励性绩效274592元,12月30日付2016年7-12月增资75666元,2016年底其他利息收入无剩余。
2008年至今保障科、财政局共转来其他利息收入177万元2017年4月12日保障科、财政局转来的其他利息收入无剩余。
7、保障科情况说明，证实2008年上缴房管处财务30000元；2009年上缴房管处财务40000元；2011年上缴房管处财务100000元；2012年上缴房管处财务100000元；2016年上缴邢台县财政局1500000元。
8、业务收入凭证，证实邢台县公产房产管理处收入情况。
9、邢台县公产房产管理处关于尹某同志任职情况的说明，证实被告人尹某，男，1962年10月11日出生，身份证号码，汉族，专科文化程度，中共党员，现住河北省邢台市桥东区开元北路民政小区2号楼。2010年12月任邢台县公产房产管理处处长，2016年10月免去处长职务。
邢台县公产房产管理处关于韩某某同志任职情况的说明，证实被告人韩某某，女，中共党员，1967年10月出生，身份证号：，家庭住址：邢台市桥西区园林小区。2008年任邢台县房管处住房保障科（房改办）会计，2017年3月任邢台县房管处财务科副科长。
10、户籍证明，证实被告人尹某，男，1962年10月11日出生，身份证号码，汉族，专科文化程度，中共党员，户籍所在地河北省邢台市桥东区肚子巷3排食品公司楼，现住河北省邢台市桥东区康桥尚城6号楼2单元601室。
被告人韩某某，女，1967年10月1日，身份证号码，汉族，专科文化程度，中共党员，户籍所在地河北省邢台市桥西区地税局家属院，现住邢台市桥西区园林小区8号楼4单元509室。
11、《住宅专项维修资佥管理办法》，证实该办法已经2007年10月30日建设部第142次常务会议讨论通过，经财政部联合签署，现予发布，自2008年2月1日起施行。该办法对维修基金的交存、使用、监督管理、法律责任、性质、用途等多个方面进行了规定。
12、情况说明，证实在办理尹某、韩某某滥用职权案中，卷宗中许某与徐某为同一人，应为许某。
在办理尹某、韩某某滥用职权一案中，未发现李某1、王某1、许某、李某3四人有渎职行为，该四人没有涉嫌犯罪。
在办理尹某、韩某某滥用职权一案中,要求尹某于2017年6月2日10时到南和县人民检察院接受讯问,因尹某身体不适在医院接受治疗、不能及时到南和县人民检察院接受讯问，后尹某通过电话联系征求我局同意，于2017年6月5日11时到达我院接受讯问。
13、南和县人民检察院补充说明，证实尹某、韩某某涉嫌滥用职权一案补充侦查提纲中提到的邢台县公产房产管理处上交邢台县财政的150万元住房维修资金利息一事,经调查相关人员,邢台县公产房产管理处于2016年5月和2016年11月分别向邢台县财政局上交了住房维修资金100万元和50万元;其中100万元一笔是邢台县公产房产管理处上交邢台县财政局代为管理资金;另一笔50万元住房维修资金利息是作为单位非税收入上交邢台县财政局。
14、韩某某到案经过、尹某到案经过，证实韩某某于2017年4月26日主动到南和县人民检察院投案自首，交代其将住房维修基金上交财政的犯罪事实,认罪态度较好,有悔罪表现,可酌情从轻处罚。
尹某于2017年4月25日主动到南和县人民检察院投案自首，交代其将住房维修基金上交财政的犯罪事实,认罪态度较好、有悔罪表现,可酌情从轻处罚。
15、证人王某1证言，2012年以来，邢台县住建局公产房产管理处处长和会计分别是尹某和韩某某。邢台县公产房产管理处开会讨论住房维修基金利息上交财政一事我没有参加。开会前房管处处长尹某把单位会计韩某某叫到办公室,问了问保障科住房维修基金利息差情况，后来韩某某下来后就给我说了这事，就说单位想把保障科的住房维修基金利息差上交财政,然后财政把钱再返至单位日常开销。开完会后，尹某给我说过这事，我没意见。尹某没有给我说过想动保障科多少住房维修基金利息差,韩某某给我说过保障科整体住房维修基金利息差有二三百万左右。我记得会计说过一笔50万,一笔100万,具体一笔两笔我记不清了。
16、证人李某1证言，2012年以前公产房产管理处属于邢台县政府机关事务管理局管辖,2012年以后归邢台县住房和城乡建设局管辖，邢台县公产房产管理处属于差额补贴事业单位。邢台县各个小区的住房维修基金属于邢台县公产房产管理处管理，小区需要维修，由小区的70%左右的业主签字，房管处的尹某和主管房管处的王某1签字后,我再签字，才能使用。我不知道自2012年以来房管处一共收取了多少维修基金，房管处的尹某或者主管房管处的王某1没有给我说过住房维修基金在银行存款的利息情况，没有给我说过将住房维修基金利息差上交财政局的情况。
17、证人马某证言，2012年3月至今任邢台县公产房管处主任一职。我单位住房维修基金在邢台县工商银行郭守敬支行和建行中兴支行存着，一部分是活期,一部分是定期，活期存的少,定期存的多,所以就存在利息差情况,有了利息差以后，单位领导就商量着将利息差上交财政局。邢台县公产房产管理处(2016)4号处务会议纪要是我起草打印的，纪要内容是将维修基金现有利息余额150余万元上交财政，开会之前，处长尹某、副处长王某1都知道这个事，我也是听领导们说过这件事，开会时他们就商量着同意把利息余额上交财政。会议纪要参会人员人手一份，开完会后我就把其中一份会议纪要给了单位会计韩某某，具体什么手续我就不清楚了。后来我听说一共上交了两笔，一笔100万人民币，一笔50万人民币。
18、证人吴某证言，1995年至今在邢台县公产房产管理处工作，2008年至今任邢台县公产房产管理处副处长一职。出示邢台县公产房产管理处（2016）4号处各会议纪要，我参加这个会议，当时有我、尹某、王某1、贾某1参加，马某作会议记录，处长尹某主持召开的这个会议。对于将住房维修基金利息差150余万元上交财政的事，记不清是谁提议的，最后大家都同意将住房维修基金利息差150余万元上交财政，其中100万元是由财政代管，其中50万元是上交财政，我听说这150余万元的利息差上交财政了，具体我也不清楚。利息差上交财政的有关手续，保障科的会计是韩某某，处里的会计叫孙洁，具体谁负责的我不清楚。
19、证人李某2证言，2001年至今在邢台县公产房产管理处工作，2011年至今任评估所所长一职。2017年2月至今在公产房产管理处财务科，任出纳一职。我们单位住房维修基金利息差上交财政的手续是谁负责的我不清楚这个事，因当时我没有在财务科。2016年11月15日和2016年5月9日我们单位上交财政两笔款，一笔100万元，一笔50万元，这两笔都是维修基金利息差。财政没有单独返回这两笔钱，财政局是根据房管处开销进度，结合房管处其他收入一块儿往回返的。
20、证人许某证言，2012年4月至2017年2月任邢台县公产房产管理处保障科科长。负责邢台县保障性住房申请和分配工作以及住房维修基金的收取、支出和保管工作。我单位将150万元维修基金利息上交财政的事，是韩某某将利息上交财政找我签字时我才知道，韩某某找我签字之前我不知道这个事，没有人给我说过。我签字的时候副处长王某1和处长尹某都签了字。关于将维修基金利息上交财政的事开过处务会议我不知道,我也没参加这个会。
21、证人李某3证言，2007年至2017年1月任邢台县公产房产管理处财务科长。2016年的时候，我单位处长尹某给我说处里想把保障科维修资金利息150万元上交财政,安排我开非税收入票,我开完票后保障科会计韩某某就过来把票拿走了,她拿着票到银行把钱转到县财政了。共上交财政150万元,分两笔开的票,一笔是2016年上半年开的票,另一笔是2016年下半年开的票。我只知道财政是以经费形式把钱返还给单位的，具体返还多少我就不知道了。
22、证人贾某1证言，我任邢台县公产房产管理处副处长。2016年时，我知道单位将150万住房维修基金利息上交财政的事，当时开处务会议时,单位商量着将这150万维修基金上交财政,后来好像是分两笔上交的，其中100万元是由财政代管，其中50万元是上交财政，这100万财政是如何代管的我不清楚，县财政是如何向单位拨付经费的，这个我就不清楚了。
23、被告人韩某某供述，1997年至今在邢台县公产房产管理处工作。2012年至今任邢台县公产房产管理处保障科记账员。我单位从2008年开始代管全县（邢台县）住房维修基金，2012年以前是保障科科长马某负责，2012年4、5月份的时候，我才开始负责维修基金账户有关手续。现在账面上有2000多万元维修基金，2012年以前在中国建设银行、中国工商银行和邢合银行三个银行有账户，记不清是2014年还是2015年，把工商银行账户取消了，后来在农村商业银行开了个账户，2016年在河北银行开了个户，是副处长王某1和保障科科长徐某负责联系的。2016年共有150万元维修基金利息上交到财政，这150万元利息是分两笔上交到财政的，其中100万元是五一前后，具体时间记不清了，当时是许某科长给了我一个处务会议纪要，让我到处财务找财务科科长李某3办手续，李某3给我出了个财政票据，需要去银行办手续，她给我盖好财务章后给我，我把票据给了许某科长，他找有关领导签完字后把票据给了我，我就到邢台银行郭守敬银行办理手续，到银行后、银行说印章不清楚无法上传,我又给处办公室打了电话，后办公室主任马某拿着财务印章来到银行又盖了一次,然后手续才办完。另外一次是上交50万元利息,当时是11月份了,也是在邢台银行郭守敬支行办里的,手续和第一笔一样,是许某科长通知我到财务拿的手续。许某科长拿着手续找领导签字后,我拿着手续到银行办理。我记得是2015年底2016年年初的时候，许某看完账后，问我账面上有多少维修基金，有多少利息，我说有2000多万元维修基金,其中有150多万元利息,他说这个利息上缴财政，单位发不开工资，想用这个钱。后来处长尹某把我叫到他办公室，问我账面上有多少维修基金，有多少利息，问我这几年有没有花过这个钱，现在还有多少钱,还说原来的钱都转处财务了让我也转过去，问我前几年手续怎么走的。我说有2000多万元维修基金，其中有150万元利息。因为手续不全,我不敢走这个账,因为审计局审过，说这个钱不能往财务转,不能动，尹某处长说他去给局长说这个事，把钱交财政，在财政上走一圈再花，还说这个钱用于给职工开工资和上缴养老保险等其他经费开支。后来,我见到王某1副处长给他汇报处里想花这笔款，王某1认为是为单位开支,对此没有意见,让等处里通知再去办理。将维修基金利息上交财政的事,处里研究过，我没有参加。我现在认识至住房维修基金利息不能动,所有权应该归业主所有,但是当时我没有想那么多,也没有意识到这个问题错误性,现在认识到这样做确实不对,争取宽大处理。
24、被告人尹某供述，2016年的时候,在开处务会议之前,王某1主管住房保障科，他找了我两次,说保障科账面上维修基金利息有150多万元，这个钱在账面上不能花，看能不能上交财政,我说找李某1局长商量吧。后来保障科会计韩某某也找了我一次，说账上有150多万元利息,这个钱在账上不能花,看怎么办,我说找李局长(李某1)商量商量再讲吧。过了几天，我就找李局长说保障科有150万元维修基金利息，咱单位不能花,看怎么办,和李局长商量后决定将150万元维修基金利息上交财政。后来我专门对这150万元维修基金利息上交财政的事召开了处务会议,在会上,我就说经过和李局长商量，准备把保障科150万元维修基金利息上交财政，看大家有没有意见,会上大家没有意见,这个事就定下来了，开会后我就给财务科李某3说了，安排李某3把手续办一下,李某3和保障科韩某某一块儿把这个手续办理了。
上述证据均由公诉机关提供，并当庭进行举证、质证，本院对上述证据的效力予以确认。
本院认为，被告人尹某在担任邢台县公产房产管理处处长期间，违反国家规定，主持会议以集体研究的形式将50万元维修资金利息上交财政，被告人韩某某作为邢台县公产房产管理处主管住房维修基金的工作人员，在明知住房维修资金利息应当专款专用，不得挪作他用的情况下，仍然持手续将该笔50万元住房维修资金利息上缴县财政,其二人的行为均构成滥用职权罪。南和县人民检察院指控被告人犯罪事实清楚、证据充分，指控罪名成立，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。案发后，二被告人主动到办案机关说明情况，如实陈述事实经过，其行为构成自首，依法对其可以从轻处罚。本案之所以发生，是因为被告人法律意识淡薄造成的，认为工作开会研究了，请示领导了，认为自己的工作合法了，完全是行政思维方式工作意识，其主观犯罪意识轻微，在法庭上后悔莫及，为此，对其辩护人认为被告人犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，希望法庭对其免予刑事处罚的辩解意见予以采纳。本案事实有被告人当庭有罪供述，多名证人证言及有关书证予以证实，足以认定被告人犯有滥用职权罪，辩护人认为本案事实不清之辩解意见，与庭审查明的事实不符，不予认可。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第三十七条之规定,判决如下：
一、被告人尹某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人韩某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 韩朝增
人民陪审员 李彦飞
人民陪审员 张红雷
二〇一七年十二月二十九日
书 记 员 邵国东