广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤2071行初3号
原告：刘恒振，男，1987年10月4日出生，汉族，住广西藤县，
委托代理人：陈家晓、高丽敏，广东保衡律师事务所律师。
被告：中山市工商行政管理局，住所地广东省中山市石岐悦来南路12号，统一社会信用代码11442000007332796C。
法定代表人：陈江梅，局长。
委托代理人：林衍芝，该局工作人员。
委托代理人：吴立红，该局三乡分局工作人员。
第三人：中山市粤之星货运代理有限公司，住所地广东省中山市三乡镇大布村平湖路24号B103卡首层，营业执照442000001064700。
法定代表人：刘恒振。
原告刘恒振不服被告中山市工商行政管理局（以下简称市工商局）工商行政登记，于2017年1月4日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法向被告市工商局送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市粤之星货运代理有限公司（以下简称粤之星公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年5月18日公开开庭审理了本案。原告刘恒振及其委托代理人陈家晓，被告市工商局副局长林志成及委托代理人林衍芝、吴立红到庭参加诉讼，第三人粤之星公司经本院传票合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市工商局依据申请，于2014年9月24日核准粤之星公司设立登记。
原告刘恒振诉称：2015年6月，中山市第一人民法院通知我参加广州市花都区华剑铝制品厂诉粤之星公司和我票据追索权纠纷一案的民事诉讼活动，我才得知被他人冒用被盗身份证及假冒签名登记设立了粤之星公司一事。2014年7月初，我的身份证在中山市横栏镇三沙工业区兴裕二路8号铸诚五金加工厂员工宿舍内被盗，2014年7月29日我回户籍地补办新的身份证。因被告未尽到审查核实义务，以致他人冒用我被盗且已失效的身份证，并假冒我的签名，于2014年9月24日登记设立了粤之星公司，并将我登记为股东、法定代表人。我发现身份被冒用后，先后到中山市公安局横栏分局及三乡分局报案，并向被告提出书面申请，请求对他人提交虚假材料、采取欺诈手段取得公司登记的行为依法进行调查处理。但被告却怠于履行自己的职责。为维护合法权益，诉至法院，请求：1.撤销被告对粤之星公司的工商设立登记以及被告在粤之星公司设立登记中将原告登记为股东、法定代表人的登记；2.由被告承担本案的全部诉讼费用。
在诉讼过程中，原告刘恒振向本院提交了鉴定申请书，申请对下列证据材料中的“刘恒振”签名的真实性进行笔迹鉴定。1.《公司登记（备案）申请书》中“法定代表人签字：”处的签名；2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中落款“（申请人签字或盖章）”处的签名。本院经公开摇珠，依法委托广东南天司法鉴定所进行笔迹鉴定。广东南天司法鉴定所于2017年11月23日出具粤南[2017]文鉴字第916号《司法鉴定意见书》，认定上述材料中签字处“刘恒振”签名与刘恒振签名样本字迹不是同一人书写。
被告市工商局辩称：1.我局收到原告举报材料的基本情况。2016年4月21日，原告前来我局三乡分局提交一份《情况说明》及所附材料，反映以下情况：其身份证于2014年7月初被盗，其于2014年7月30日重新办理了身份证。2015年6月9日，粤之星公司因开出空头支票被广州市花都区华剑铝制品厂起诉，其方知悉丢失的身份证被他人冒用向我局申请设立了粤之星公司一事。其从未注册粤之星公司，从未在相关工商注册资料上签字，要求我局依法查处，并撤销粤之星的注册登记。2016年5月16日，原告以邮寄方式向我局提交一份（2015）中一法三民二初字第488号《民事判决书》复印件。2.我局核准粤之星公司设立登记，申请材料齐全、符合法定形式、程序合法。2014年9月22日，粤之星公司的委托代理人鲁梅前来我局三乡分局，提交了企业名称预先核准通知书、公司登记（备案）申请书、法定代表人信息等材料，申请设立粤之星公司。经审查，粤之星公司提交的申请材料齐全，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，我局于2014年9月24日核准粤之星公司设立登记。我局已依照法定程序履行法定审查职责。3.我局对原告的举报事项进行调查处理程序合法。2016年4月21日，我局对粤之星公司涉嫌提交虚假材料取得公司登记的违法行为立案调查。同日对粤之星公司的住所进行执法检查，发现该公司已不在住所内从事经营活动。2016年5月9日、10日，我局分别对原告、粤之星公司设立登记时的委托代理人鲁梅制作了询问笔录。我局根据案件调查情况制作《处理举报线索告知书》，并把相关情况邮寄给原告。由于本案案情复杂，我局根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条的规定，先后于2016年7月19日、8月18日两次延长案件办理期限。目前，案件正在进一步调查中。综上，我局核准粤之星公司设立登记，申请材料齐全，程序合法，就原告关于粤之星公司涉嫌提交虚假材料取得公司登记的举报事项，我局调查处理程序合法。
第三人粤之星公司未陈述诉讼意见。
经审理查明：2014年9月22日，粤之星公司向市工商局提出设立登记申请，并提交了《企业名称预先核准通知书》、《企业名称预先核准申请书》、《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《中山市粤之星货运代理有限公司章程》、《承诺书》等材料。其中《公司登记（备案）申请书》上载明“本公司依照《公司法》、《公司登记管理条例》相关规定申请登记、备案，提交材料真实有效。”，并在“法定代表人签字：”栏签有“刘恒振”的名字。其中《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中“申请人签字或盖章”处有“刘恒振”的签名。市工商局经审核，于2014年9月24日核准粤之星公司设立登记。刘恒振对粤之星公司设立登记不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。
另查明：刘恒振在市工商局申请设立登记备案时所用的居民身份证有效期限为2008年11月25日至2018年11月25日。刘恒振称其身份证于2014年7月被盗，于2014年7月29日回户籍地广西补办新身份证，其新身份证的有效期限为2014年8月1日至2034年8月1日。
再查明：粤之星公司于2014年9月22日向市工商局提交的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中的“刘恒振”的签名均非刘恒振本人书写。刘恒振支付了鉴定费7200元。
又查明：粤之星公司，住所：中山市××乡镇××路××Ｂ103卡首层，企业类型：有限责任公司（自然人独资），法定代表人：刘恒振。
又查明：刘恒振知悉上述公司设立登记后，于2016年4月21日向市工商局反应情况，并提交了《情况说明》、《报警回执》等资料，市工商局于当日立案调查，并于当日到粤之星公司的工商登记住所地进行检查并制作《现场笔录》，发现该场所已关门，没有发现粤之星公司在此处经营。2016年5月9日、10日，市工商局分别对刘恒振、粤之星公司办理设立登记手续的委托代理人鲁梅进行调查并制作调查笔录，其中鲁梅称，设立登记资料上有关“刘恒振”的签名，全部是刘恒振亲笔签名，刘恒振身份证照片与本人相近。至刘恒振提起本案诉讼前，市工商局尚未办结上述案件。
本院认为：根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条第一款的规定，市工商局对粤之星公司提出的设立登记申请负有依法作出是否准予登记的职权与职责。
《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，粤之星公司于2014年9月22日申请公司设立登记时，提交了《企业名称预先核准通知书》、《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《中山市粤之星货运代理有限公司章程》等材料，其提交的材料齐全，符合上述法定形式，市工商局已履行了合理的审查义务。然而，因涉及“刘恒振”签名的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，经司法鉴定已确认非刘恒振本人书写，即涉案公司设立登记系粤之星公司提交虚假申请材料取得，在此情况下，可以认定市工商局于2014年9月24日作出的核准设立登记主要证据不足。对该设立登记，依法应予撤销，对于核准刘恒振为粤之星公司股东、法定代表人的登记也一并予以撤销。综上所述，对于刘恒振要求撤销市工商局在粤之星公司设立登记中将其登记为股东、法定代表人的工商登记的诉讼请求，理据充分，本院予以支持。因涉案设立登记系市工商局的职责，虽然市工商局作出涉案登记时履行了合理的审查义务，但由于核准登记的主要证据不足，导致登记错误，因此，因涉案司法鉴定产生的鉴定费7200元，应由市工商局负担。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告中山市工商行政管理局于2014年9月24日作出的核准中山市粤之星货运代理有限公司设立登记以及刘恒振为中山市粤之星货运代理有限公司的股东、法定代表人的登记。
案件受理费50元、鉴定费7200元，由被告中山市工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 李秀华
人民陪审员 林玉玲
人民陪审员 钟学琼
二〇一八年二月十一日
书 记 员 郝晓燕
李凯琳