安徽省泗县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖1324刑初448号
公诉机关安徽省泗县人民检察院。
被告人吴怀玲，男，1962年10月5日出生于安徽省泗县，汉族，初中文化，住安徽省泗县，案发前曾先后任泗县丁湖镇吴圩村民兵营长、村党支部书记。因涉嫌犯贪污罪，于2017年6月16日被泗县人民检察院取保候审，同年11月23日经本院决定被取保候审，同年12月22日经本院决定逮捕，并于同日被泗县公安局执行逮捕。现羁押于泗县看守所。
辩护人靖月，安徽玉金律师事务所律师。
安徽省泗县人民检察院以泗检刑诉（2017）406号起诉书指控被告人吴怀玲犯贪污罪，于2017年11月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于同年12月13日公开开庭审理了本案。安徽省泗县人民检察院指派检察员周剑飞出庭支持公诉，被告人吴怀玲及受泗县法律援助中心指派的辩护人靖月到庭参加诉讼。本案现己审理终结。
安徽省泗县人民检察院指控：2011年至2012年间，被告人吴怀玲在担任泗县丁湖镇吴某村民兵营长期间，利用协助人民政府申报管理危房改造资金的职务便利，采取伪造危房改造申报材料手段，以梁泽金、韩修杰两户村民的名义骗取国家危房改造补助资金4万元，送给时任丁湖镇村镇规划建设管理所所长王荣玉（巳判决）2万元，分给梁某0.59万元，被告人吴怀玲个人非法占有1.41万元。
公诉机关当庭宣读并出示了被告人供述、证人证言、书证等证据，认为被告人吴怀玲利用协助人民政府从事行政管理工作的职务便利，骗取公共财物，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款，应当以贪污罪追究其刑事责任，有坦白情节。提请本院依法判处。
被告人吴怀玲当庭对公诉机关指控的犯罪事实和罪名不持异议。其辩护人对被告人吴怀玲的行为构成贪污罪不持异议，但认为吴怀玲具有自首、初犯偶犯、主动退赃、无犯罪前科等从轻情节，建议对其适用缓刑。
经审理查明：2011年至2012年间，被告人吴怀玲在担任泗县丁湖镇吴某村民兵营长期间，利用协助人民政府从事申报管理国家危房改造资金职务上的便利，采取以梁某、韩某两户村民的名义，伪造该两户危房改造申报材料的骗取手段，非法占有危房改造补助资金人民币4万元。送给时任丁湖镇建设规划管理所所长王荣玉（已判刑）2万元，分给梁某0.59万元，被告人吴怀玲个人非法占有1.41万元。2015年1月22日，已退赃款2万元至丁湖镇财政所。
另查明：被告人吴怀玲涉嫌贪污犯罪线索，系泗县人民检察院自行发现，于2017年3月24日决定立案侦查。2017年6月15日，办案人员电话通知吴怀玲到该院办案工作区接受讯问。
以上事实，有公诉机关提交，并经法庭庭审举证、质证的下列证据证明，本院予以确认：
一、书证
（一）户籍证明，证明被告人吴怀玲出生于1962年10
月5日。
（二）前科证明，证明被告人吴怀玲无违法犯罪记录。
（三）梁某邮储银行账户交易明细，证明该账户2011
年11月29日进账2万元，2011年12月1日提取20415元。
（四）韩某邮储银行账户交易明细，证明该账户2012年12月3日进账2万元，2012年12月5日提取2万元。
（五）泗县丁湖镇财政所结算票据，证明吴怀生于2015年1月22日在该所以韩某名义退2万元危房改造款。
（六）丁湖镇危房改造备案表、申请表，证明吴怀玲以韩某、梁某两户名义所伪造的危房改造相关材料。
（七）泗县人民法院刑事判决书，证明王荣玉因犯受贿罪，被本院判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币十一万元。
（八）泗县农村危房改造及清洁工程实施办法，载明危房改造补助对象以及标准等内容。
（九）时霞宝农行卡交易明细，证明2015年10月21日现存1.41万元。
（十）泗县人民检察院立案决定书、到案经过，证明吴怀玲涉嫌贪污犯罪线索，系该院自行发现，于2017年3月24日决定立案侦查，2017年6月15日办案人员电话通知吴怀玲到该院办案工作区接受讯问。
（十一）中共丁湖镇委员会2011年9月28日通知，载明吴怀玲任某村民兵营长、计生专干。
（十二）中共丁湖镇委员会2013年6月4日通知，载明吴怀玲任某村党总支委员、书记。
（十三）中共丁湖镇委员会证明，证明吴怀玲自2008年至2011年9月任某村民兵营长，因文档保管不全，原任职文件无法找到。
（十四）统计表、补助清册，载明梁某、韩某两户危房改造补助资金各2万元。
（十五）中共泗县纪律检查委员会文件，载明关于在全县开展涉农四个重点问题集中整治活动的通知中，包括农村危房改造资金安排及拨付使用中存在的问题。
二、证人证言
（一）王荣玉证明，国家危房改造补助资金的办理流程是符合条件的个人先申请，然后经村两委研究上报镇政府。他们作为镇政府的职能部门，具体的业务由他们村镇管理所负责办理，他们接到材料后负责调查核实。核实以后再交镇政府分管领导审批，再上报县住建委批准，再把备案表报给县财政，由县财政分户打卡给补贴户。2011年和2012年，吴怀玲两次找他，让他帮忙为吴圩村不符合危房改造户梁泽金、韩修杰分别解决2万元危房改造资金，到时各给他1万元好处费。补贴到户后，吴怀玲两次各送他1万元。2015年，县纪委查处危房改造事情，他比较害怕，他找到吴怀玲，将2万元退给吴怀玲，叫吴怀玲退到财政。后来他听说吴怀玲到镇财政所退了2万元。
（二）梁某证明，他家没有重建房屋，具体哪一年他记不清了，村民兵营长吴怀玲说给他家办危房改造补助资金，他说好，之后所有手续都是吴怀玲办的。在钱打到他卡上后的一天上午，吴怀玲租车带他到泗县南关邮政储蓄所取2万元,吴怀玲拿走1.4万元，给他6000元，他又给出租车司机100元油钱，他自己拿了5900元。2015年九十月份，有一天吴怀玲拿了1.41万元钱到他家，说他家不符合危房改造补助资金领取条件，这个钱连同原来给他的5900元，一共2万元，一起退到镇财政。但是他家人患有癌症，吴怀玲给他的钱后来被他用了，他没有退。
（三）韩某证明，吴怀玲原来是他们村的民兵营长，几年前找到他说他家马上要盖屋，现在有危房改造补助资金，给他家申请一个，他说好，后来手续都是吴怀玲办的。危房改造补助资金的钱打到他账户上以后，吴怀玲和他一起到泗县邮政储蓄所取钱，他把他的粮补卡交给吴怀玲，吴怀玲从卡上取了2万元钱后直接自己装着了，一分钱也没给他。直到2015年元月份，有人调查吴怀玲问题，吴怀玲找他说如果有人找他调查，就说那2万元危房改造补助资金是他自己用的，钱吴怀玲出，他没有同意。后来吴怀玲叫他四弟吴怀生到丁湖财政退了2万元钱。
（四）吴怀生证明，他家在2011年新建三间三层楼房，他没有领过危房改造补助资金。在2015年九十月份一天上午，他胞兄弟吴怀玲给他2万元钱，说是韩某家危房补助款2万元，韩某家不该用，让他交到镇财政所。他将钱存到财政所会计提供的户名为姜廷斌卡上了。
（五）姜廷斌证明，2015年1月份，有一个四五十岁男子退2万元危房改造钱，开票时让开韩某名字，后来他以韩某名义交到财政专户了。
三、被告人吴怀玲供述，他2004年至2013年5月任某村民兵营长。国家危房改造资金的补贴对象是特定的，规定程序是首先由村民要先自行建房，然后再申请，村里摸底确定哪些户符合条件，然后经村两委研究，确认名单，经他们村里核实后上报镇城建所。由城建所到村里调查落实，到户下家里拍照，农户自行修、建房屋，建设中和建成后城建所均上门再次拍照，然后上报县里。2011年第一次危房改造补助资金工作开展时，梁某这一户不符合危房改造条件。他找到原丁湖镇城建所所长王荣玉，对王荣玉说给梁某户报2万元钱，到时候给他1万元的好处费，王荣玉同意了。他又找到梁某说以他家的名义，给报危房改造补助资金2万元，到时分几千块钱给他用，梁某同意了。之后所有的材料都是他经手办理的，这2万元钱打到梁某账户以后，他开别人的车带着梁某到泗县南关邮政储蓄所去取。他拿了1.4万元，梁某拿出100元给这辆车加油，其余5900元给梁某了。给了王荣玉1万元，另外4000元被他自己开支用完了。2012年，他找到王荣玉说吴怀生盖房子不符合危房改造补助资金的申请条件，他以韩某的名义申请，帮忙给解决2万元钱，到时给1万元钱的好处费，王荣玉答应帮忙了。他就找低保户韩某说吴怀生准备建房，但不符合危房改造条件，让吴怀生以其名义申请2万元钱留盖房子用，韩某同意了。韩某家危房改造的材料都是他一人办理，吴怀生确实建房子了，但他一开始就没打算把这钱给吴怀生。后这2万元钱打到韩某账户上时，他带韩某到泗县南关邮政储蓄所取钱，取过之后他就将这2万元钱拿着了。取完钱没过多久，他到王荣玉的办公室，将其中1万元现金给了王荣玉，另外1万元钱被他自己开支用了。到2014年年底，丁湖镇召开村两委干部大会，要求村干部、村干部亲朋好友不符合国家财政补贴条件而享受了补贴的一律退出来。之后他找到王荣玉要了1万元，他也拿出1万元钱，共计2万元钱交给了吴怀生，让以韩某名义退到丁湖镇财政所。2015年，在市纪委巡视组来巡视之前，他听说好多干部都出事了，感觉这些钱不该用，他找到王荣玉让把钱退出来，王荣玉给了他1万元，一开始他准备把钱退给梁某，但是怕梁某不承认，他就找到梁某儿媳妇的弟弟时侠宝，说梁某有1.41万元危房改造钱在他手里，现在上面查得严，怕这个钱直接给梁某说不清，把钱汇时侠宝户上，让时侠宝把钱交给梁某，再让梁某把这钱退到镇财政。时侠宝同意了，交给他一个农行卡号，他之后就把1.41万元打到时侠宝的卡上了。他以梁某、韩某名义上报危房改造，套取危房改造资金，主要是想套取点资金留作个人使用。王荣玉是丁湖城建所所长，城建所是负责审核危房改造资料的，具体能拨付什么标准的危房改造资金，王荣玉说了算，而且当时按照程序这两户都不符合危房改造补助资金的领取条件，为了能够领取危房改造资金，他就送王荣玉钱。其供述与其所书写的悔过书能够相互印证。
对于被告人吴怀玲辩护人关于吴怀玲具有自首情节的辩护意见，经查。被告人吴怀玲涉嫌贪污犯罪线索，系泗县人民检察院自行发现，于2017年3月24日立案侦查。2017年6月15日，被告人吴怀玲被办案人员电话通知到案，依法不成立自首。故其辩护人此节辩护意见，本院不予采纳。
本院认为：被告人吴怀玲在任泗县丁湖镇民兵营长期间，利用协助人民政府从事申报管理国家危房改造资金职务上的便利，采取骗取手段，非法占有危房改造补助资金人民币4万元，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的事实及罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人吴怀玲归案后能如实供述自己罪行，系坦白，且在立案前部分赃款已被退回，依法予以从轻处罚。但被告人吴怀玲不符合缓刑的适用条件，故其辩护人关于对其适用缓刑的辩护意见，本院不予采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第五十二条、
第五十三条、第六十一条、第六十四条、第六十七条第三款、第九十三条第二款、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》第一款(七)项及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人吴怀玲犯贪污罪，判处拘役六个月，并处罚金人民币十万五千元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年12月22日起至2018年6月21日止；罚金限于本判决生效后三十日内缴纳）。
二、违法所得人民币四万元，依法予以追缴，上缴国库。
（已退二万元，余款二万元继续追缴）。
如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或直接向安徽省宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应提交上诉状正本一份,副本二份。
审 判 长 梁 平
审 判 员 秦素娟
人民陪审员 王怀平
二〇一七年十二月二十二日
书 记 员 赵梦梦
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；……