四川省渠县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）川1725刑初99号
公诉机关：四川省渠县�民检察院。
被告人：陈华平，男，生于1978年1月30日，汉。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，经渠县人民检察院决定，2016年10月8日被刑事拘留，经达州市人民检察院决定，同年10月21日被逮捕，现羁押于渠县看守所。
辩护人：吴洪兵，四川虹信律师事务所律师。
四川省渠县人民检察院以渠检公刑诉〔2017〕75号起诉书指控被告人陈华平犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年3月31日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。公诉机关指派检察员陈善烈出庭支持公诉，被告人陈华平及其辩护人吴洪兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
四川省渠县人民检察院起诉指控，2015年7月以来，被告人陈华平担任渠县保障性住房办公室主任，负责全县公租房的租�和管理，以及对公租房申请人所提交的申请资料进行审查。在履职过程中，陈华平非法收受万江所送好处费3万元，收受李某龙所送好处费7.5万元，收受严某梅所送好处费3万元，收受罗某会所送好处费5000元，陈华平还伙同（另案处理）共同收受梅某秀所送好处费10.2万元，陈华平分得6.8万元。
陈华平收受好处费后，不认真履行职责，没有严格按照相关法律、法规、政策以及《渠县公租房管理实施细则》规定的条件和程序对公租房申请人的情况进行审查，而是放宽申请条件，省略入户调查程序，省略同相关部门联合会审程序，将大批不符合公租房申请条件的申请户通过了审查，并取得了公租房。在社会上造成了办理公租房必须花钱和花钱就能办理公租房的流言，致使大量群众在欲用金钱通过非正当渠道办理公租房的过程中上当受骗。自2016年9�13日以来渠县公租房乱象被人民日报、人民网、中国纪检监察报等多家媒体披露后，造成了恶劣的社会影响。
公诉机关向法庭出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、视听资料等证据，指控认为被告人陈华平身为渠县保障性住房办公室主任，利用职务之便，非法收受他人所送好处费24.2万元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条的规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。陈华平收受他人钱财后，不认真履行职责，滥用手中权力，为请托人代理的大批不符合条件的人员办理了公租房，导致产生社会流言，并造成了特别恶劣的社会影响，其行为己触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人陈华平一人犯数罪，同时适用《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十九条的规�，应当数罪并罚。故提请本院依法判处。
被告人陈华平在庭审中提出如下辩解意见：1、对公租房的申请按照规定进行了审核，我放宽户籍迁入时间是按照分管领导的要求及市上的分配任务来办理的，在过程中没有滥用职权；2、对构成受贿罪没有异议，但辩解称收受李某龙所送好处费为4.5万元，与不是共同受贿，该笔受贿金额应为6.8万元；3、到案后自己向办案机关如实交代了犯罪事实，应认为自首。其辩护人辩解称：1、被告人陈华平的行为不应单独构成滥用职权罪，其收受贿赂为他人谋取利益的行为在受贿罪和滥用职权罪中构成了竞合，属于“想象竞合犯”，应择一重罪处罚，不应数罪并罚。2、陈华平与不是共同犯罪，其收受的贿赂应为6.8万元。3、陈华平具有自首情节。综上，建议对被告人陈华平从轻或减轻处罚。
经审理查明：2015年7月以来，被告人陈华平担任渠县保障性住房办公室主任，负责全县公租房的租售和管理，以及对公租房申请人所提交的申请资料进行审查。在履职过程中，陈华平非法收受万某江所送好处费3万元，收受李某龙所送好处费7.5万元，收受严某所送好处费3万元，收受罗某会所送好处费5000元，在陈华平的关照下，万某江、李某龙、严某梅等代为办理公租房的50余户申请户中（按正常程序均存在不同程度的问题）大部分人都通过了县住保办的审核，申请到了公租房。
另查明，梅某秀为让她经手申请公租房的人在县保住办通过审核，找到（另案处理）到陈华平处说情，陈华平和商定每人收1500元，陈华平得1000元，得500元。之后，告诉梅某秀每户需要1500元，随后，梅某秀将需陈华平审核通过的48人（按正常程序均存在不同程度的问题）的名单以及按所提标准先后给了7.2万元，便将48人的名单和4.8万元现金先后两次给了陈华平。这次后，梅某秀另有50多人需办理廉租房仍需通过陈华平审核过关，梅某秀告诉张庆财这批人员基本上都是符合规定的，按惯例每户给陈华平500元，梅某秀一次性给了张庆财3万元，托张某财将这3万元给到陈华平，张某财先后两次给了陈华平2万元。在陈华平的关照下，找梅某秀办理公租房的大部分人都申请到了公租房。
陈华平收受他人好处费后，不认真履行职责，没有严格按照相关法律、法规、政策以及《渠县公租房管理实施细则》规定的条件和程序对公租房申请人的情况进行审查，而是放宽申请条件，省略入户调查程序，省略同相关部门联合会审程序，将大批不符合公租房申请条件的申请户通过了审查，并取得了公租房。在社会上造成了办理�租房必须花钱和花钱就能办理公租房的流言，致使大量群众在欲用金钱通过非正当渠道办理公租房的过程中上当受骗。自2016年9月13日以来渠县公租房乱象被人民日报、人民网、中国纪检监察报等多家媒体披露后，造成了恶劣的社会影响。
上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据证实：
1.渠县纪委案件线索移送函、渠县人民检察院立案决定书，证实：2016年10月8日，渠县纪委在调查渠县公租房案件中发现被告人陈华平涉嫌违法犯罪的线索，即将案件移送渠县人民检察院。同日，渠县人民检察院对陈华平涉嫌滥用职权罪、受贿罪立案侦查。
2.拘留决定书、拘留证、逮捕决定书、逮捕证等法律文书，证实：渠县人民检察院立案后对被告人采取强制措施的相关情况。
3.搜查证、搜查笔录、扣押决定书、扣押清单，证实：侦查机关依法对被告人陈华平的办公室及住宅进行了搜查，在其办公室提取并扣押了文件四份。
4.渠县编委文件、渠县住建局文件、事业单位法人证书、组织机构代码，证实：渠县保障性住房办公室经县编委同意设立，为渠县住房和城乡规划建设局的下属单位，是具有独立法人资格的事业单位，有效期自2015年3月31日起至2020年3月31日止。2015年7月2日渠县住建局聘任陈华平为住保办负责人。
5.渠县住建局关于委托保障性住房办公室履行职责的报告，证实：渠县保障性住房办公室主要职责为：负责全县保障性住房房源的组织、租售、和后期管理工作；负责对保障性住房申请人所提交的电清资料完整性进行审查；负责全县保障性住房数据上报及档案管理工作。
6.《渠县公共租赁房住房管理实施细则》、《渠县廉租住房实物配租、租赁补帖办事指南》、《渠县城镇廉租住房实物配租实施细则》、《渠县廉租住房保障办法》等文件规定，证实：渠县人民政府对申请办理公租房的条件和程序作了严格的规定，同时对相关职能部门在公租房申办过程中的职责也作出了明确规定。其中规定，申请公租住房的家庭，必须同时符合下列条件：（1）家庭成员实际居住至少有一人取得渠江镇、天星镇城镇常住居民户口3年以上（含3年）〔2016年10月后改为2年〕，其他家庭成员户口迁入渠江镇、天星镇城镇须满l年以上，且必须是直系亲属关系；（2）申请家庭应当是民政部门确定的城市居民最低生活保障对象，且已连续1年享受城市最低生活保障待遇；（3）家庭成员均未参加房改、集资建房或无其他住房，仅靠在当地租房居住的家庭；�4）家庭住房面积不足50平米和家庭人均住房面积不足15平米的住房困难家庭。
7.渠县住保办《公租房清退方案》，证实：2016年9月22日，渠县保障性住房办公室制定方案，对以不正当手段取得公租房的住户以及经审核不符合公租房申请条件的住户进行清退。
8.四川省宏冶资产管理公司渠县分公司《关于渠县公租房五、六期物业费用拨付的报告》，证实：渠县惠民苑公租房五、六期自2015年12月24日起办理入住至2016年6月30日截止，共计接房984户。
9.公租房情况统计表，证实：经审查清理，公租房住户中一人有两套房的共计69人；公租房第5、6期住户中迁入时间不足三年的有192户；公租房第5、6期住户中户口在农村的有241户。
10.常住人口登记表、廉租房申请资料等，证实：经�查，李某华（杨某全）、郭某哲、肖某国（李某静）、郭某春、梁某英（王某政）、周某陪、欧某红、郑某兵、包某兵、陈某碧、董某坤、万某芳（何某凤）、文某均、邓某渠、刘某忠、李某秋、贾某霞、张某琼、邹某薇等64人均是不符合申请条件而通过“交钱”的方式取得了公租房的人。
11.报刊以及网络媒体的相关报道，证实：人民网、中国纪检监察报、凤凰网、网易、中国新闻网等媒体登载的关于“四川渠县公租房乱象”等报道中，对渠县公租房管理中的乱象进行了抨击，造成了恶劣的社会影响。
12.渠县人民法院（2016）川1725刑初159号《刑事判决书》，证实：2017年1月26日，渠县人民法院以诈骗罪对陈某朋等28名被告人分别判处了刑罚。经审理查明，陈某朋等28名被告人以帮人“交钱”办理廉租房的方式直接或帮助他人实施诈骗，致使1077名被害人受骗，诈骗金额共计2224.07万元。该案造成了恶劣的社会影响。
13.证人万某江的证言，证实：2011年起担任渠县住建局装饰装修办公室工会主任。2016年3月，李某凤拿了24户申请公租房的人员名单让我帮忙去找陈华平，同时还给我拿了6万元钱。后通过陈华平帮忙，这24户人中有16户通过了县住保办的最终审核并取得了公租房，我便将3万元送给了陈华平。
14.证人李某凤的证言，证实：我拿了6万元钱给万某江，让他帮忙找县住保办主任陈华平协调关系，将我手中24户申请办理公租房的人能顺利通过审核。
15.证人李某龙的证言，证实：2014年5月至今，任渠县渠江镇住保办副主任。2015年11月中下旬，刁某红拿了20余户申请公租房的人员名单给我，并给了我10万元现金，请我帮忙将这些人通过审核。我将这20余户人通过初审后，先后两次找到县住保办主任陈华平，请他关照将这20余户申请人在县住保办通过审核。2015年12月的一天，我在南城生命通道将3.5万元现金和10余户申请人名单交给了陈华平，2016年1月的一天，我在我们单位对面将4万元现金和10余户申请人名单交给了陈华平，请他在审核时给予关照，陈华平将钱和名单收下后，表态同意办理，后这20余户申请人都分得了公租房。刁某红给我的这20余户申请人有一些不符合申请条件，主要是收入状况不符或者户籍迁入时间不够等，反正或多或少都存在一定的问题。
16.证人严某梅的证言，证实：2012年7月任天星镇民政办主任至今，还兼任天星镇保障性住房办公室主任。在办理第五、六期公租房过程中，我帮郑某英、刘某梅、宁某静、李某仁等10户人找县住保办主�陈华平帮忙，并分两次给陈华平送了3万元钱，后在陈华平的关照下，这10户人都分得了公租房。
17.证人罗某会的证言，证实：2012年至今任渠县建筑工程设计室主任。2015年8月，我找陈华平对我们设计室的几个外地临聘人员申办公租房予以关照，并向陈华平送了5000元钱。
18.证人张某财的证言，证实：2005年的时候我就认识了陈华平，与梅某秀是2015年8月通过微信搜索“附近的人”加为好友后认识的，认识后知道了梅某秀在帮人办理公租房，我还找梅某秀帮忙为我的父母及朋友办理了几套。后来梅某秀知道了我和陈华平比较熟，她想通过我给陈华平送钱，让陈华平在县住保办审查资料时给予关照，以便找她办理公租房的人能够过关。于是我就找到陈华平给他说有几个人想办公租房，请他开下绿灯，陈华平就问有多少人，我说要去落实具体人数，陈华平就说：1500元钱一个人，你收1500元，我得1000元，你得500元，我就同意了。之后梅某秀给了我一个48人的名单，并给了我7.2万元钱，后我把这个名单交给了陈华平，并给他拿了2.8万元钱，陈华平就收下了。不久后，陈华平告诉我这48个人里面有10多个人过不了关，我又给陈华平拿了2万元钱。
2016年3月份，梅某秀又把五、六十个要办公租房的人员名单和3万元钱给了我，并告诉我这些人基本上都是合格的，不花一分钱就可以办，但让我最好还是给陈华平说一声，我把名单和钱收了后想既然这些人基本上都是合格的，我就不打算把这个名单给陈华平了，就想自己得这3万元钱。不久，梅某秀又给我说她听说五、六十人的那个名单里面有几个过不了关，同时48人名单中的刘某琼、包某兵等人还是过不了关，于是我就把梅某秀给我所说的这两个名单中过不了关的这些人的名字重新写了份名单，大概有10多人，我将这份名单和1万元给了陈华平，还告诉他刘某琼是我的母亲，请他一定要帮忙让这些人通过。大概在2016年5、6月的时候，公租房第6期正式通过人员的名字出来了，我得知我办理的罗某红没有通过，我就去问陈华平，陈华平说放到下次再解决，而我为了感谢陈华平在这次公租房事情上的关照，同时为了搞好关系，让罗某红下次能够通过，我又给了他1万元钱。陈华平只知道那48个人我收了梅光秀7.2万元钱，他不知道五、六十人的那个名单和3万元钱的事情，陈华平也不知道我是在梅某秀处收的钱。
19.证人梅某秀的证言，证实：我是渠县渠江镇农业技术推广站会计。同时其证实让张庆财帮忙找陈华平并给陈华平送钱的内容，与张某财的证实内容一致。
20.证人肖某珍、袁某英、陈某建、王某岚、熊某华、周某杰、张某英、李某华、胡某杰、李某岭、杨某生、杨某兵、杨某俊、罗某红、文某均、白某山等人的证言，证实：他们均是通过找“串串”交钱后办理了公租房。
21.被告人陈华平的供述与辩解，证实：2015年7月至今任渠县保障性住房办公室主任。根据相关规定，县住保办主要负责全县保障性住房（公租房）的审批、分配工作，负责对各乡镇住保办上报的申请户资料进行审核，审核无误经我签字确认公示后，就可以给申请户分配公租房。在我担任县住保办主任期间，共分配了5次公租房,第一次2015年7月，第二次是2015年12月，2016年1月分配了两次，最后一次是2016年5月，第一次是我上任后不久就分配的，具体事务都是上任经办的我不太清楚，第2次到第5次共分配了1000多套房子�在实际审核中我没有严格按照《渠县公共租赁住房管理实施细则》规定的条件进行审核，而是放宽了对“半边户”、户籍迁入时间限制等条件的审查，主要原因就是收受了部分申请户的钱财。我在审核申报资料的过程中，收受了万某江送给我的好处费3万元、张某财送给我的好处费6.8万元、李某龙送给我的好处费7.5万元、严某梅送给我的好处费3万元、罗某会送给我的好处费5000元，并为他们提供的共计100多户申请人放宽了条件，使这些申请户获得了实物配租，取得了公租房。通过教育，我认识到我利用自己的职务之便收受了他人的贿赂，滥用了自己的职权，擅自放宽了公租房审核条件，让不符合入住条件的人住进了公租房，给政府的民生工程抹了黑，造成了极不好的社会负面影响，特别是在人民日报、人民网刊登了渠县公租房乱像后我感到更加自责和不安，我现在认识到我的错误，非常后悔，我愿意配合组织的调查，接受法律的制裁。
22.户籍信息，证实：被告人陈华平的身份情况属实。
23.渠县纪委关于陈华平表现情况的函，证实：被告人陈华平在纪委调查期间，主动如实交代自身违法违纪事实，无检举揭发他人违法违纪情节。
24.视听资料、光盘证实：侦查机关讯问被告人陈华平的程序合法及讯问情况真实。
上述证据，其来源程序合法，内容客观、真实，且证据之间相互印证，已形成证据锁链，足以认定审理查明的事实，本院予以确认。
本院认为，被告人陈华平在担任渠县保障性住房办公室主任期间，利用其职务上的便利，为他人谋取利益，非法单独收受他人好处费16万元，与他人共同收受好处费7.2万元，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款的规定，其行为符合受贿罪的特征，构成受贿罪；同时，被告人陈华平在收受他人钱财后，滥用手中权力，不认真履行职责，放宽公租房申请条件，将大批不符合条件申请办理公租房的人员，进行了审核通过，并入住了公租房，严重损害了党和政府声誉，同时被告人陈华平的行为，还导致在社会上形成了渠县范围内只要交钱就能办理公租房的社会流言，造成众多群众被不法“掮客”诈骗，从而造成了恶劣的社会影响，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，其行为符合滥用职权罪的特征，构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人陈华平犯受贿罪和滥用职权罪的罪名成立，本院予以支持，但公诉机关指控被告人陈华平伙同张庆财共同受贿10.2万元以及指控被告人陈华平滥用职权“造成特别恶劣的社会影响”的事实，与审理查明的事实不符，依法予以变更，即变更为被告人陈华平伙同他人共同受贿应为7.2万元，滥用职权的后果应为造成了恶劣的社会影响。根据法律规定，结合本案事实，对被告人陈华平犯受贿罪和滥用职权罪应依法进行处罚。被告人陈华平一人犯数罪，依法应对其实行数罪并罚。案件审理过程中，被告人陈华平尚能认罪，可酌情从轻处罚。
关于被告人陈华平及其辩护人的辩解和辩护意见，本院审查认为：
1.被告人陈华平辩解称其不构成滥用职权罪以及其辩护人提出陈华平的行为不应单独构成滥用职权罪，其属于“想象竞合犯”，应择一重罪处罚，不应实行数罪并罚的意见，与审理查明的事实及法律规定不符，对被告人及其辩护人该辩解意见，本院不予采纳。
2.被告人陈华平提出其收受李某龙所送好处费为4.5万元的辩解意见，与审理查明的事实不符，且其辩解理由无证据证实，对其该辩解意见，本院不予采纳。
3.被告人及其辩护人提出陈华平与张某财不是共同受贿，该笔受贿金额应为6.8万元的辩解意见，本院审查认为，陈华平与张某财共谋后收受梅某秀所送好处费7.2万元，二人系共同受贿，共同受贿金额为7.2万元，对被告人及辩护人该辩解意见，本院不予采纳。
4.被告人及其辩护人提出陈华平构成自首的辩解意见，本院审查认为，被告人陈华平没有自动到案情节，因而不构成自首，故对被告人及辩护人该辩解意见，本院不予采纳。
5.辩护人建议对被告人陈华平从轻或减轻处罚的意见，经审查，辩护人建议对被告人陈华平从轻处罚的意见与本案相关量刑情节相符�本院予以采纳，但建议减轻处罚的意见，因无法定减轻情节，故对其减轻处罚的意见，本院不予采纳。
据此，根据被告人陈华平的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第三百九十七条第一款、第六十四条、第六十九条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十七条、第十九条第一款的规定，判决如下：
被告人陈华平犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金20万元，所获赃款予以追缴没收，上缴国库；犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年六个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑五年，并处罚金20万元，所获赃款予以追缴没收，上缴国库。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年10月8日起自2021年10月7日止。罚金限本判决生效后一月之内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书之次日起十日内，通过本院或者直接向四川省达州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 熊多寿
代理审判员 尹灵灵
人民陪审员 胡国斌
二〇一七年六月十三日
书 记 员 朱虹霓
附：本判决适用的相关法律及司法解释
一、《中华人民共和国刑法》
第三�八十五条第一款：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条：对犯受贿罪的根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条第一款第（二）项：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第三百九十七条第一款：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第�十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十九条：判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，�并执行，种类不同的，分别执行。
二、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第二条第一款：贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十七条：国家工作人员利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，同时构成受贿罪和刑法分则第三章第三节、第九章规定的渎职犯罪的，除刑法另有规定外，以受贿罪和渎职犯罪数罪并罚。
第十九条第一款：对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑�，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。