四川省乐山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）乐行终字第172号
上诉人（原审原告）：史福祥，男，1964年11月26日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）：乐山市国土资源局，住所地四川省乐山市市中区柏杨东路199号，组织机构代码00855050-9。
法定代表人：张国清，局长。
委托代理人：先红，四川金顶律师事务所律师。
委托代理人：李成科，四川金顶律师事务所律师。
上诉人史福祥因要求确认乐山市国土资源局（以下简称市国土局）不立案调查峨眉山市国土资源局违法征地的行为违法一案，不服峨眉山市人民法院（2015）峨眉行初字第81号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。
一审法院查明，2015年5月15日，原告以走访的形式向被告市国土局信访科递交了如下材料：1.《乐山市国土资源局》；2.《关于政府征用地的疑问》；3.《申诉举报书》；4.《申诉举报材料》；5.川国土资公开告知（2015）88号《四川省国土资源厅政府信息公开告知书》；6.《大南村六组村民不同意统征土地的人员名单》；7.收入凭证。其中，《乐山市国土资源局》载明的主要内容为：一、为什么在没有得到全体村民的会议通过就统征了336.36亩优质良田；二、为什么自留地、宅基地、责任田是同等价格补偿；三、为什么经我们多次反映后，人均征地费用有总计贰佰多万的巨大差额存在；四、为什么没有房屋修建分配，每个人却扣除了75㎡的宅基地面积；五、为什么峨眉山市第十一号文件规定有责任地、承包田的轮换工有分配的情况下，本组却没有此令分配；六、为什么辛苦种地和没有种地（没有土地）的人分配的青苗费是平均分配。《关于政府征用地的疑问》所载明的抬头为“兹绥山镇大南六组弱势群体村民向政府反映征用土地的几点疑问”。《申诉举报书》载明的抬头为“尊敬的市委、市政府领导”，结尾载明“请求省委、省政府高度重视，给大南六组村民满意的答复。”《申诉举报材料》载明的抬头为“尊敬的市委、市政府领导”。2015年5月18日，被告作出《信访事项不予受理告知书》，该《信访事项不予受理告知书》载明：你反映的问题，按照《信访条例》规定，属于不予受理的第二类（已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途经解决的）情况，请向相关部门提出。2015年5月20日，原告收到被告邮寄送达的信访事项不予受理告知书。原告不服，于2015年7月20日诉至法院，请求：1.确认被告不立案调查峨眉山市国土局违法征地的行为违法；2.责令被告依法对峨眉山市国土局违法征地的行为立案调查；3.本案诉讼费由被告承担。
一审法院另查明：原告在向被告递交上述材料的同时，还向峨眉山市国土局、峨眉山市人民政府信访工作部门、乐山市人民政府信访工作部门递交了上述材料。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。原告诉请确认被告不立案调查峨眉山市国土局违法征地的行为违法，并要求责令被告依法对峨眉山市国土局违法征地的行为立案调查，其应当提供向被告提出了上述请求内容的事实依据。而根据本案查明事实，原告2015年5月15日以走访的形式向被告信访部门提交的相关材料中，《乐山市国土资源局》只是反映了六个问题，并没有要求被告对峨眉山市国土局违法征地的行为进行调查；而《关于政府征用地的疑问》、《申诉举报书》和《申诉举报材料》抬头所载明的部门也均不是被告市国土局。因此，原告所提交的证据不能证明其向被告提出过相关申请，属于起诉不具备法定条件，依法应驳回原告的起诉。同时，被告是以信访走访的形式向被告提交的材料，被告针对原告信访反映情况所作出的《信访事项不予受理告知书》系被告依据《信访条例》处理相关信访事项的行为，对原告不具有强制力，对原告的实体权利义务也不产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第八项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，应裁定驳回起诉。综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第一项、第八项之规定，裁定驳回原告史福祥的起诉。案件受理费50元，退还原告史福祥。
上诉人史福祥上诉称，2015年5月15日，上诉人向被上诉人反映峨眉山市国土资源局官商勾结，非法强占上诉人村民小组的土地430多亩的问题。2015年5月18日，被上诉人书面回复不受理。一审法院以无证据证明上诉人向被上诉人递交过申请以及信访回复不具有强制性、不产生实际影响为由驳回上诉人的起诉不当。上诉人在起诉时向一审法院递交了给被上诉人的举报材料及邮寄单，可以证明上诉人已经向被上诉人递交了申请。根据《土地管理法》第六十六条以及《国土资源行政处罚办法》第十一条、第十二条的规定，被上诉人应当对上诉人反映的情况及时核查，对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。本案上诉人不是针对被上诉人的信访回复提起行政诉讼，而是针对被上诉人应当立案查处却不履行法定职责的行为提起的行政诉讼。上诉人作为被违法征收土地的利害关系人，针对被上诉人的不作为行为提起的诉讼，具有具体的诉讼请求和事实依据，依法应当支持上诉人的请求。
被上诉人市国土局辩称，2015年5月15日，上诉人以走访的形式向被上诉人反映峨眉山市国土局征地的相关问题。2015年5月18日，我局根据《信访条例》第十四条、第二十二条之规定，作出《信访事项不予受理告知书》，告知上诉人反映的问题应当通过行政复议或者行政诉讼等法定途径处理。该《信访事项不予受理告知书》对上诉人的合法权益不产生实际影响。一审法院裁定驳回上诉人的起诉正确。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，本案上诉人史福祥的诉讼请求为确认被上诉人不立案调查峨眉山市国土资源局违法征地的行为违法，责令被上诉人依法对峨眉山市国土资源局违法征地的行为立案调查，该诉讼请求事项属行政机关之间的内部行政监督和行政监察范围，依法不属于人民法院行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，应当裁定驳回上诉人史福祥的起诉。一审法院裁定驳回其起诉结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李亚莉
审 判 员 钟小红
代理审判员 范鹏程
二〇一六年一月二十七日
书 记 员 朱蕾汀
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。