江西省赣州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）赣07行初163号
原告廖炳华，男，1948年8月9日生，汉族，住龙南县。
委托代理人廖鑫勇，男，住龙南县，系原告廖炳华之子。
被告龙南县人民政府。
法定代表人邱建军，县长。
委托代理人廖友荣，龙南县房屋征收办公室副主任。
委托代理人李强，龙南县政府法制办公室干部。
原告廖炳华因认为被告龙南县人民政府不履行土地征收补偿安置法定职责，于2016年7月26日向本院提起诉讼，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告廖炳华及其委托代理人廖鑫勇，被告龙南县人民政府的委托代理人廖友荣、李强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告廖炳华诉称，原告有一幢新建美好家园，1996年原告购得赣南地质调查大队勘查院“岩心库房”房屋一幢，建多批少部分已补办审批手续，以上财产县政府对合法性已经认可，财产来源合法。2007年原告为了支持政府兴建工业园区与被告方签订了《房屋拆迁补偿安置协议》。2007年钟旭辉副县长带领有关部门60多人强行拆原告房屋，2007年8月9日，原告被迫与被告方龙南县土地房屋征收办公室(原龙南县城市房屋拆迁管理办公室)签订NO.046#《房屋拆迁补偿安置协议》（以下简称《拆迁协议》）时，没有认识到“房屋建筑面积”与“房屋占地面积”的不同含义，故对《拆迁协议》中对原告房屋拆迁的占地面积652.06㎡土地，误填写为房屋建筑总面积652.06㎡土地(包括七间杂间)而签字认可。《拆迁协议》中记载原告拆迁“占地面积”为空白。《拆迁协议》约定甲方将乙方安置在新都，当时被告方在新都只安置了240㎡土地给原告，剩余420㎡土地未安置。2011年9月25日被告方将原告420㎡土地安置在大罗工业园110千伏高压输电线路之下，赣州供电公司于2013年8月27日发函告知原告因安全问题不允许原告在该处动工建房，原告根据赣州供电公司的安全要求，要求被告方兑现《拆迁协议》、《关于廖炳华信访问题的答复》的承诺，被告方一直置之不理，原告多年信访要求解决无果，原告遂诉至法院，请求：一、确认被告非法强行征收土地、房屋，给老百姓造成重大损失。二、请求确认被告强行拆迁原告房屋是违法行为。三、请求确认被告将原告420㎡的土地安置置换在大罗工业园安全的土地(远离110千伏高压输电线路)。四、本案受理费由被告承担。
原告廖炳华为证明其主张，向法院提交以下证据：1、照片复印件1张；2、岩心库处理协议书；3、龙南县城市房屋拆迁管理办公室《证明》；4、房屋拆迁补偿安置协议；5、龙南县城市房屋拆迁管理办公室信访答复，拟证明拆迁办同意安置到大罗工业园，并置换土地420㎡；6、赣供运检输电第20130802号函件，拟证明建房屋应当远离110KV高压线；7、县长现场办公便笺，拟证明龙南县政府县长同意置换到大罗工业园，并远离高压电安置；8、拆迁后照片复印件1张，拟证明被拆迁情况。
龙南县人民政府辩称，一、原告请求确认答辩人非法强行拆迁已过法定诉讼时效。1、龙南县工业园二期拓展区项目合法拆迁。2006年11月14日，经龙南县房地产管理局批准，龙南县工业园二期拓展区项目依法取得了《房屋拆迁许可证》(拆许字〔2006〕003号)，拆迁实施单位为龙南县城市房屋拆迁管理办公室。原告廖炳华房屋在该项目拆迁范围内，龙南县城市房屋拆迁管理办公室于2007年8月9日与原告签订《房屋拆迁补偿安置协议》完全合法。2、原告的起诉已过法定诉讼时效。原告于2007年8月9日与龙南县城市房屋拆迁管理办公室签订了《房屋拆迁补偿安置协议》，可以视为原告对房屋征收部门作出的拆迁行为完全知晓并接受相关补偿标准。到2016年7月，原告才对该项目的拆迁合法性提出诉讼，时间已经过去将近9年。依据行政诉讼法第四十六条之规定，原告应当自知道拆迁行为之日起六个月内提起诉讼。二、答辩人拆除原告已签订协议并领取补偿款的房屋是完全合法的。原告于2007年8月9日与龙南县城市房屋拆迁管理办公室依法签订了《房屋拆迁补偿安置协议》，并领取了补偿款182568.71元。之后，相关部门对已签订拆迁协议的房屋实施拆除，完全合理合法，并不存在违法强行拆迁原告房屋的行为。三、相关的《房屋拆迁补偿安置协议》已经履行完毕。原告有证土地156.06㎡的房屋和包括受让908地质勘探大队“岩心库”房屋、七间杂间房屋在内的无证土地269.37㎡房屋，均已经签订了《房屋拆迁补偿安置协议》，相关补偿款和安置条款均已经履行完毕，不存在其他未履行完毕的情况。四、原告诉讼请求已经超过诉讼时效。自2007年10月30日原龙南县人民政府副县长钟旭辉现场办公作出指示，到2016年7月原告提起诉讼，时间已经过去将近9年。依据行政诉讼法相关司法解释之规定，原告提出对相关指示侵犯其权益的诉讼，应当从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年行使，原告起诉已经超过法定诉讼时效期限。请求法院依法驳回原告诉求。
被告龙南县人民政府在法定期限内向法院提交以下证据：1、房屋拆迁许可证；2、房屋拆迁公告；3、房屋拆迁补偿安置协议；4、原龙南县政府副县长现场办公便笺，拟证明现场办公时间为2007年10月30日；5、龙南县人民法院民事判决书、市中级人民法院民事判决书各一份，拟证明法院对相关事实进行了确认。
经庭审质证，被告对原告提交的证据2合法性有异议，对其他证据的三性没有异议。原告对被告对提交证据1、2的真实性、合法性有异议。对证据3、4的真实性没有意见。对证据5的真实性没有意见，合法性有意见。本院对上述证据认证如下：原告对被告对提交证据1、2的真实性、合法性有异议，该项证据与本案的处理不具有关联性，不予采纳。对当事人提供的其他证据，可以证实本案的相关事实，本院予以采信，作为定案的依据。
经审理查明，2006年11月，因“龙南县工业园二期拓展区工程建设”需要，原告的房屋列入拆迁范围，2007年8月9日，原龙南县城市房屋拆迁管理办公室与廖炳华签订《房屋拆迁补偿安置协议》。2007年，原告的房屋被拆迁。因原告提出其尚有部分被拆迁土地未安置，原告向政府有关部门申请处理。2007年10月30日，龙南县人民政府组织国土局、拆迁办、工业园等部门现场办公，书面同意：“1、根据廖炳华与九0八矿岩心库库房协议，同意按库房实际面积在大罗小区置换安排土地同等面积用地，由国土局根据建设规划按工业用地办理相关手续，此地于07年12月31日前供地。2、廖炳华现住宅批少建多部分，按罚补原则处理后，予以土地安置。”2009年11月，相关行政部门为原告廖炳华及案外人廖竹生、廖彩发、廖彩涛等四户报名竞买大罗工业园地块，原告认为有高压电经过不能建房，不愿意要该地块，没有在规定时间内签订国有土地使用权出让合同和缴纳相关费用。2011年9月25日，原龙南县城市房屋拆迁管理办公室对原告作出《关于廖炳华信访问题的答复》称:“1、因“岩心库”其土地来源属划拨用地不符合补办条件，不同意你户提出补批后在新都安置区安置建房用地的要求;2、继续执行原决定，同意置换“岩心库”占地，在你户缴交50.4元/㎡费用后，办理大罗小区宏辉机电厂旁工业用地420㎡的相关手续；3、望你户尽快去工业园办理工业用地的手续。”2013年8月20日，龙南县城乡规划建设局提出处理意见：“1、廖竹山等四户人家没有按工业用地兴建出租厂房的要求提供建设方案，也没有提供供电部门出具的满足安全要求的意见，我局根据规划条件和出让合同不予核发《建设工程规划许可证》，待修改完善建筑方案和提供供电部门同意建设的意见后再行核发。2、廖竹山等四户提出另行择地安置的申请，建议由县开发区管委会和县拆迁办牵头提出意见。”2013年8月27日江西赣州供电公司运维检修部出具《关于协助完善高压输电线路安全运行措施的函件》给龙南县安全生产委员会，认为廖竹生、廖彩发、廖彩涛、廖炳华的返迁房位于110千伏金龙Ⅰ、Ⅱ线#013一#014杆(塔)导线正下方，对输电线稳定运行及四户居民的人身安全构成重大安全威胁，恳请该委员会督促在大罗工业区宏辉机电厂旁边施工建设的廖竹生、廖彩发、廖彩涛、廖炳华四建房户另行选址，远离电力设施建房，保持安全距离。2014年2月13日，原告以赣州市人民政府为被告、原龙南县城市房屋拆迁管理办公室为第三人向赣州市中级人民法院提起行政诉讼，请求：1、判决被告赣州市人民政府不复议第三人对其所作的《取消优惠条件告知书》的行政行为违法;2、判决第三人原龙南县城市房屋拆迁管理办公室对其所作的《取消优惠条件告知书》无效;3、判决第三人原龙南县城市房屋拆迁管理办公室按《拆迁协议》将其“岩心库”房屋土地置换于新都安置区。赣州市中级人民法院以未经行政机关裁决，该请求事项不属于人民法院行政诉讼受案范围为由，于2014年2月17日作出对廖炳华的起诉不予受理的裁决。原告不服该院裁决，依法向江西省高级人民法院提起上诉，该院于2014年5月5日作出驳回上诉，维持原裁定的裁定。原告廖炳华与被告龙南县房屋征收办公室（原龙南县城市房屋拆迁管理办公室）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，龙南县人民法院于2015年10月23日作出判决，驳回原告廖炳华要求土地安置的诉讼请求。2016年5月12日，赣州市中级人民法院二审以上诉人廖炳华诉讼请求系选择性、不具体明确为由，裁定撤销原判决，驳回上诉人廖炳华的起诉。
本院认为，原告廖炳华要求被告龙南县人民政府将原告的土地置换在大罗工业园安全区域的诉讼请求，实质上即为要求政府履行2007年10月30日龙南县人民政府组织国土局、拆迁办、工业园等部门现场办公时作出的对廖炳华土地安置问题的书面意见。行政机关履行行政管理职责应遵守诚实守信原则，该意见属于行政机关的行政允诺，应当依法履行，非因法定事由、法定程序，不得撤销、变更。龙南县城乡规划建设局提出的《处理意见》及江西赣州供电公司运维检修部出具《关于协助完善高压输电线路安全运行措施的函件》证明：被告龙南县人民政府提供给原告的安置地系位于110千伏金龙Ⅰ、Ⅱ线#013一#014杆(塔)导线正下方，对输电线稳定运行及四户居民的人身安全构成重大安全威胁。根据《中华人民共和国电力法》第五十三条第二款、第六十九条规定：“任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物，不得种植可能危及电力设施安全的植物，不得堆放可能危及电力设施安全的物品。违反本法第五十三条规定，在依法划定的电力设施保护区内修建建筑物、构筑物或者种植植物、堆放物品，危及电力设施安全的，由当地人民政府责令强制拆除、砍伐或者清除。”故被告将高压电力设施下的土地提供给原告作为安置地不符合法律规定，且不符合规划要求，原告要求被告将土地另行安置在远离电力设施的安全区域理由成立。被告认为原告起诉已经超过法定起诉讼期限，经查，原告因土地安置问题提起的诉讼一直延续至2016年5月，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条之规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”故被告认为原告起诉已经超过法定起诉讼期限的意见不成立，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告龙南县人民政府对原告廖炳华依法履行安置职责。
一审案件受理费50元，由被告龙南县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费（户名：江西省高级人民法院，账号：14×××42，开户行：农行南昌市象南广场支行），上诉于江西省高级人民法院。
审 判 长 高 霞
代理审判员 王丽琼
代理审判员 张小光
二〇一七年一月九日
书 记 员 谢贤龙
代理书记员 甘美玉