广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）粤行终100号
上诉人（原审起诉人）：黄权，女，汉族，1958年6月5日出生，住广州市天河区。
上诉人（原审起诉人）：蒋国彪，男，汉族，1955年2月28日出生，住广州市天河区。
上诉人黄权、蒋国彪因诉广州市人民政府房地产登记及行政赔偿纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2017）粤71行初721号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
2017年11月17日，原审法院收到黄权、蒋国彪的起诉材料，诉称其与广州欧杰思服装有限公司因房屋买卖合同纠纷并提起诉前财产保全，要求对广州市欧杰思服装有限公司名下广州市番禺南村镇华南碧桂园翠云山苑18座401房屋进行登记查封冻结，2015年4月23日，广州市番禺区人民法院作出裁定，对涉案房屋进行了登记查封。2016年5月10日，案外人李志坚通过湖南省耒阳市人民法院拍卖竞得涉案房屋，取得拍卖成交确认书。广州市国土资源和规划委员会于2017年6月14日协助李志坚办理产权过户登记手续，同日广州市番禺区人民法院出具（2015）穗番法执字第3383-3《协助执行通知书》，但没有关于涉案房屋解封的法律文书，起诉人至今也未收到任何关于涉案房屋的解封通知。起诉人认为，广州市国土资源和规划委员会向李志坚核发不动产权证书的行为，导致2017年8月24日李志坚对涉案房屋实施破门掠夺，造成其房屋内财产损失的后果。起诉人就广州市国土资源和规划委员会向李志坚核发不动产权证书的行政行为向广州市人民政府申请行政复议，2017年11月2日广州市人民政府作出穗府行复[2017]1003号《驳回行政复议申请决定书》，起诉人不服该决定，向原审法院提起诉讼，请求原审法院：1.撤销2017年6月14日为李志坚办理产权过户的具体行政行为；2.判令广州市人民政府赔偿其损失人民币150万元。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”及第五十一条第二款规定：“对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。”《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》规定“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起行政诉讼的，人民法院应当受理”。本案中，广州市国土资源和规划委员会解除对涉案房屋的查封并过户给案外人李志坚，是行政机关依据人民法院相关协助执行通知书实施的司法协助行为，并非行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十九条及第五十一条第二款的规定，裁定：对黄权、蒋国彪的起诉，不予立案。
上诉人黄权、蒋国彪不服原审裁定，向本院提起上诉称：广州市国土资源和规划委员会将案涉房屋产权过户给李志坚的档案登记，是在案涉房屋未解除财产保全措施的状态下进行的，2017年6月14日违法违规协助为案外人李志坚办理了产权过户，权限不合法、程序不合法，侵犯了上诉人财产保全权人的合法权益。请求：1、依法判令撤销广州市国土资源和规划委员会2017年6月14日违法违规为案外人李志坚办理产权过户的具体行政行为（《房地产权情况证明》案卷号：H1-05-74916），并追究被上诉人的法律责任。2、判令被上诉人因违法违规损害上诉人的合法权益，向上诉人赔偿1500000元。
本院查明：黄权、蒋国彪以广州市人民政府为被告，向原审法院提起本案诉讼时提出的诉讼请求实际为：1、依法判令撤销广州市人民政府2017年6月14日因违反法定解封程序，为李志坚（案外人）办理产权过户具体行政行为。2、依法判令广州市人民政府因违反法定解封程序、损害上诉人的合法权益，向上诉人赔偿1500000元。3、上诉人对广州市人民政府驳回行政复议申请决定书（穗府行复[2017]1003号）的决定不服，请求原审法院依法作出判决。
黄权、蒋国彪起诉时提交的广州市人民政府2017年11月2日作出的穗府行复[2017]1003号《驳回行政复议申请决定书》复印件显示，黄权、蒋国彪因不服广州市国土资源和规划委员会于2017年7月14日向李志坚核发的粤（2017）广州市不动产权第07275728号《不动产权证书》，向广州市人民政府提出行政复议申请。广州市人民政府认为，广州市国土资源和规划委员会依据湖南省耒阳市人民法院向其出具的（2016）湘0481执534号之三《执行裁定书》及（2006）湘0481执534号《协助执行通知书》，以及广州市番禺区人民法院向其出具的（2015）穗番法执字第3383-3号《执行裁定书》及（2015）穗番法执字第3383-3号《协助执行通知书》，解除案涉房屋的查封，并将案涉房屋过户给案外人李志坚，是广州市国土资源和规划委员会必须履行的法定协助义务，不属于行政复议受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回黄权、蒋国彪的行政复议申请。
黄权、蒋国彪起诉时提交的湖南省耒阳市人民法院作出的（2016）湘0481执534号之三《执行裁定书》复印件显示耒阳市人民法院裁定：一、位于广东省广州市番禺区南村镇华南碧桂园翠云山苑18座401房产一套的所有权归买受人李志坚所有。广州市番禺区南村镇华南碧桂园翠云山苑18座401房产（粤房地权证穗字第0210288X**号）的产权自本裁定送达买受人李志坚时起转移。二、买受人李志坚可持本裁定书到登记机构办理相关产权过户登记手续。买受人李志坚居民身份证号码：43102319XXXXXXXX19。黄权、蒋国彪起诉时提交的湖南省耒阳市人民法院作出的（2006）湘0481执534号《协助执行通知书》复印件内容为：“广州市番禺区不动产登记中心：关于申请执行人ＸＸ倩申请执行被执行人姚民、董丽丽、广州欧杰思服装有限公司民间借贷纠纷一案，湖南省耒阳市人民法院作出的（2015）耒民三初字第345号民事判决书已发生法律效力，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十一条的规定，请协助执行以下事项：一、协助办理广州欧杰思服装有限公司所有位于广州市番禺区南村镇碧桂园翠山苑18座401房产（粤房地权证穗字第0210288X**号）的产权过户登记手续及注销抵押手续。二、买受人李志坚（身份证号43102319XXXXXXXX19）”。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（二）、（三）、（四）项规定，人民法院受理行政诉讼的必备条件包括当事人提起行政诉讼有明确的被告、有具体的诉讼请求和事实根据，必须属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。每一个行政行为都是独立的行政法律关系，法院应当从每一个行政行为是否属于人民法院的受案范围，受诉法院是否具有管辖权，行政行为的起诉期限，被告职权范围，行政行为的事实、程序和法律适用等方面进行单独审查。本案中，广州市人民政府作出的驳回行政复议申请决定书并不属于复议机关决定维持原行政行为的情形，广州市国土资源和规划委员会作出的涉案房屋过户登记行为和广州市人民政府作出的驳回行政复议申请决定书不属于可在同一案件中一并起诉的行政行为。黄权、蒋国彪起诉时提出的诉讼请求既包括撤销产权过户登记行为，又要求法院对驳回行政复议申请决定书进行审查，不符合起诉的条件和要求，法院依法只对黄权、蒋国彪提出的第一、二项诉讼请求进行审查。黄权、蒋国彪可依法对广州市人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》另行起诉。经审查，黄权、蒋国彪起诉时提出的第一、二项诉讼请求即撤销广州市人民政府2017年6月14日为李志坚（案外人）办理产权过户具体行政行为，并赔偿其1500000元，属于错列被告。而且，依据《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起行政诉讼的，人民法院应当受理”的规定，广州市国土资源和规划委员会依据法院的协助执行通知书将涉案房屋过户登记给案外人李志坚，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。原审法院裁定对黄权、蒋国彪的起诉不予立案，并无不妥，本院依法予以维持。黄权、蒋国彪二审期间向本院申请追加广州市国土资源和规划委员会为本案被上诉人，没有法律依据，本院不予支持。黄权、蒋国彪上诉请求撤销原审裁定，缺乏事实根据和法律依据，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原审裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 徐曾沧
审判员 罗 燕
审判员 黄伟明
二〇一八年四月十三日
书记员 郑丽云