辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）辽行终383号上诉人（原审原告）：孙静，女，1976年4月17日出生，汉族，住鞍山市千山区。委托代理人：李猛儒，男，1971年5月1日出生，汉族，住辽宁省海城市。被上诉人（原审被告）：鞍山市千山区人民政府，住所地鞍山市千山区鞍海路28号。法定代表人：靳洪利，该区政府区长。委托代理人：朱宏伟，该区政府法制办工作人员。委托代理人：包海燕，辽宁弘扬律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：鞍山市人民政府，住所地鞍山市铁东区胜利南路36号。原审第三人：邬国仁，男，1948年6月29日出生，汉族，住鞍山市千山区。委托代理人：马鹤，女，1950年10月25日出生，汉族，住鞍山市千山区。委托代理人：邬丽，女，1978年5月3日出生，汉族，住沈阳市铁西区。上诉人孙静因与被上诉人鞍山市千山区人民政府（以下简称千山区政府）、被上诉人鞍山市人民政府（以下简称鞍山市政府）、原审第三人邬国仁房屋变更登记一案，不服鞍山市中级人民法院（2015）鞍行初字第107号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行审理，并于2018年5月17日组织各方当事人在本院进行询问，上诉人孙静及其委托代理人李猛儒，被上诉人千山区政府的委托代理人朱宏伟、包海燕，原审第三人邬国仁的委托代理人马鹤到庭参加询问活动。被上诉人鞍山市政府经本院传唤未参加询问活动。本案现已审理终结。原审法院认为：本案诉争房屋已于2007年4月27日拆迁并回迁安置，孙国胜作为房屋所在村村民对此是明知的，房屋回迁给邬国仁，孙国胜即应当知道其权利被侵害，并且鞍山市千山区人民法院于2012年5月11日准许邬国仁撤诉，孙国胜也应及时主张权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”之规定，孙国胜应当在法律规定的期间内，采取合法的途径获得救济。但孙国胜生前并未及时主张权利。孙静直到2015年8月24日才向本院提起诉讼，已超过法定起诉期限。据此，原审法院裁定驳回孙静的起诉。孙静上诉称：原审法院认定事实错误。孙国胜生前自2007年起一直在主张权利，后期由于病重无法提起诉讼，构成诉讼时效中止。千山区政府为邬国仁办理房屋变更登记时，所依据的民事判决并未生效，属于违法的行政行为，且未通知利害关系人到场，行政行为程序违法。请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。千山区政府未提出书面答辩，其在询问时辩称：孙静父亲孙国胜在知道房权证及房屋的实际使用控制人变更为邬国仁后未及时主张权利，而孙静作为孙国胜的继承人起诉也超过法定起诉期限，原审裁定正确。千山区政府的工作人员虽在一审民事确权判决作出后、当事人上诉期间作出了变更房证的行为，但是二审维持了原判，说明一审民事判决最终是生效判决，变更房权证的行为合法。此外，房屋权属登记职权现已调整给房屋登记机构。综上，请求维持原裁定邬国仁未提出书面答辩，其在询问时述称：孙静父亲孙国胜与其签订的土地转让协议能够证明争议土地及地上房屋、其他附属物均系邬国仁投资建造。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。被诉房屋登记行为是在原登记权利人孙国胜基础上作出的变更，孙国胜与被诉登记行为具有利害关系，有权提起诉讼。第二十五条第二款规定，有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。孙国胜去世后，其女儿孙静作为近亲属起诉，承接了孙国胜的诉讼权利，具有原告资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，起诉期限的起算点应以孙国胜知道或者应当知道作出房屋登记行为之日起计算，至孙静起诉时不能重新计算起诉期限。涉案房屋于2007年7月登记为邬国仁，邬国仁自2007年4月起提起涉案房屋的确权之诉，至邬国仁2012年5月在重审程序中撤回起诉，此期间为相关民事争议处理期间，根据最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定，民事争议处理期间不应计算在行政诉讼起诉期限内。故，如孙国胜针对房屋登记行为提起诉讼，其起诉期限的起算点应自2012年5月起计算。在民事争议处理期间，涉案房屋已于2011年6月回迁安置给邬国仁，应当视为孙国胜已经知道房屋被变更登记在邬国仁名下，根据当时有效的最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，孙国胜应当在两年内提起诉讼。自2012年5月开始计算，孙国胜应当在2014年5月之前提起行政诉讼。孙国胜于2014年9月去世时仍未提起诉讼，其起诉期限已经届满。孙静作为孙国胜的近亲属于2015年8月提起诉讼，亦已超过起诉期限。原审法院据此驳回孙静的起诉，裁定结果并无不当。孙静认为起诉不超期，孙国胜患病期间应当从起诉期限内扣除的观点，没有法律依据，其上诉理由不成立。孙静认为被诉房屋登记行为事实不清、程序违法的上诉理由，因对被诉行政行为合法性审查属于本案实体审理内容，原审法院未进行实体审理，故其上诉理由不成立。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。孙静的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 于德江审 判 员 李 明审 判 员 邢家新二〇一八年五月二十三日法官助理 徐一凡书 记 员 刘 冰附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2、最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律管辖无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。3、最该人民法院《关于执行若干问题的解释》（已废止）第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。