天津市第二中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）津02民初677号
原告（执行案外人）：天津市和平区人民政府国有资产监督管理委员会，住所地天津市和平区南市庆善大街9号。
法定代表人：张青，常务副主任。
委托诉讼代理人：曹增良，天津木本律师事务所律师。
委托诉讼代理人：穆本，天津木本律师事务所律师。
被告（申请执行人）：蒋慧媛，女，1973年11月30日出生，汉族，无职业，住天津市南开区。
委托诉讼代理人：郑荣珍，天津元平律师事务所律师。
被告（被执行人）：天津滨海天联集团有限公司，住所地天津滨海新区经济技术开发区黄海路249号中信物流科技园3号单体2层A024室。
法定代表人：王吉群，总经理。
被告（被执行人）：天津市和投投资担保有限公司，住所地天津市和平区新兴路都市花园5-1205-1。
法定代表人：蔡斯博，总经理。
被告（被执行人）：王吉群，男，1954年9月17日出生，汉族，天津滨海天联集团有限公司总经理，住北京市海淀区。
被告（被执行人）：衣广荣，女，1955年9月28日出生，汉族，住天津市河东区。
原告天津市和平区人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称和平国资委）与被告蒋慧媛、天津滨海天联集团有限公司（以下简称天联公司）、天津市和投投资担保有限公司（以下简称和投公司）、王吉群、衣广荣案外人执行异议之诉纠纷一案，本院于2017年8月21日立案后，依法组成合议庭，于2018年3月19日公开开庭进行审理。原告和平国资委的委托诉讼代理人曹增良、穆本，被告蒋慧媛的委托诉讼代理人郑荣珍到庭参加了诉讼。被告天联公司、和投公司、王吉群、衣广荣经本院公告送达，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
和平国资委向本院提出诉讼请求：1、依法裁决停止执行坐落于天津市和平区贵阳路147号房产。2、依法判令坐落于天津市和平区贵阳路147号房产是国有资产，属于天津市和平区人民政府所有，由原告负责监管。3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：贵阳路147号房产系由和平区人民政府投资的国有资产。1998年天津市和平区人民政府会议纪要第9号《关于华旭食品贸易有限公司与区技术监督局置换办公用房协调会的纪要》，决定贵阳路147号房屋产权归国有资产所有，并由区政府对华旭公司进行资产补偿，贵阳路147号房产由区技术监督局使用。1999年天津市和平区人民政府津和政（1999）91号文件《关于原华旭食品贸易有限公司办公楼和餐券划归区国有资产经营投资公司的通知》，区政府决定贵阳路147号房屋的产权无偿划归天津和平区国有资产经营投资公司所有。现贵阳路147号房产的土地使用证登记的土地使用权人系天津市和平区国有资产经营投资公司而非和投公司，工商登记资料显示，天津市和平区国有资产经营投资公司是全民所有制企业，系国有企业，由原告监管。涉案房产在历次变更占有过程中，始终系国有资产。天津市和平区人民政府和平政【2003】97号《关于对天津市和平区国有资产经营公司并入天津市和平投资发展有限公司的批复》，天津市和平区人民政府同意将天津市和平区国有资产经营公司并入天津市和平投资发展有限公司，和平投资发展有限公司系国有独资公司。2003年12月5日天津市和平区国有资产管理委员会办公室同意将贵阳路147号房产更名为和投公司，贵阳路147号地上房屋登记（土地使用权仍在国资公司名下）在和投公司名下，但是涉案房产变更登记时未进行资产评估，属于无偿变更登记，非正常交易过户登记，在涉案房产变更前后，和投公司的出资和增资均为货币出资，和投公司从未将涉案房产作为新增资产纳入其资本，涉案房产始终独立于和投公司资产之外；和投公司亦将贵阳路147号房屋的所有权证交原告，并加盖公章确认该房产隶属于和投集团，涉案房屋也一直由区技术监督局根据区政府的调配使用至今，和投公司从未使用过涉案房屋，和投公司改制前系国有公司，改制过程中天联公司作为和投公司的母公司与和投集团签订协议书、补充协议、补充协议（一）、（二）、（三），已经确认涉案房产非和投公司资产，系国有资产，应当返还和平区政府，并同意将上述三处房产交回原告或由原告进行处置时无条件协助办理房产更名手续，因此涉案房产系国有资产。
原告作出国有资产产权界定的决定已被人民法院裁决确认。2016年1月15日，原告对贵阳路143号房产（该房产与涉案房产同时变更为被执行人和投公司名下）作出《和平区国资委关于天津瑞新华博投资管理有限公司国有资产界定的决定》（津和国（2016）4号）。和平区人民法院（2015）和民二初字0926号民事裁定书认定，原告作为和平区人民政府国有资产监督职能机构，发布对国有资产产权界定的决定属于行使行政管理职能。河西区人民法院（2015）西民二初字第1812号民事判决书已经认定原告已对执行标的物产权作出界定，如不停止执行将可能给原告造成重大损失，故判决停止执行坐落于天津市和平区贵阳路143号房产。天津市第二中级人民法院（2016）津02民终4707号民事判决书认为，涉诉房屋虽登记在和投公司名下，然行政机关发布的文件确认该房产系国有资产，由和平国资委负责监管，一审法院综合考虑本案实际情况及如不停止执行涉诉房产可能产生的后果，判决停止执行涉诉房产，并无不当，予以维持，因此原告作出国有资产产权界定的决定已被人民法院裁决确认。
原告依法作出津和国（2017）30号文件《和平区国资委关于和平区贵阳路147号房屋资产界定的决定》，系具体行政行为。2017年7月5日天津市和平区人民政府国有资产监督管理委员会作出津和国（2017）30号文件《和平区国资委关于和平区贵阳路147号房屋资产界定的决定》，确认天津市和平区贵阳路147号房屋为天津市和平区人民政府所有的国有资产，由区国资委监管。责成和投集团将该房屋的所有人恢复为瑞新华博投资管理有限公司。根据《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理条例》、《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》等相关法律的规定，原告对和平区人民政府所有的国有资产的保值增值负责，依法对企业国有资产进行监督管理，防止国有资产流失，负责企业国有资产的产权界定。原告作为天津市和平区人民政府国有资产监管职能机构，发布津和国（2017）30号文件《和平区国资委关于和平区贵阳路147号房屋资产界定的决定》属于行使行政管理职能的行为，系具体行政行为，该文件具有公定力、拘束力、确定力、执行力。原告发布津和国（2017）30文件确认的事实应受到行政相对人、司法和当事人的尊重，非经法定程序不得撤销或变更。在民事诉讼中不能对具体行政行为的合法性进行审查。涉案房屋的所有权虽登记在和投公司名下，但贵阳路147号房屋的土地使用权登记在天津市和平区国有资产经营投资公司名下，天津市和平区国有资产经营投资公司系和平区国有企业，亦由原告监管，涉案房屋土地使用权人与登记的房屋所有权人不一致，客观上法院也无法对涉案房产强制执行。综上，和平区贵阳路147号房屋为和平区人民政府投资的国有资产，原告作为和平区人民政府国有资产监督管理的职能机构，发布津和国（2017）30号文件属于行使行政管理职能，该文件已经确认涉案房屋为和平区人民政府所有的国有资产，由原告负责监管，因此天津市第二中级人民法院应该停止执行贵阳路147号房产。
蒋慧媛辩称，原告增加的第二项诉请不属于本案所受理的范围，本案的案由是执行异议之诉，与房屋的确权是两个法律关系。对第一项诉请，不同意原告的诉请，请求法院予以驳回。根据我国物权法的规定，不动产以登记来证明产权的归属，本案诉争房是在和投公司名下，因此产权人系和投公司。本案的执行程序符合法律规定，应当继续予以执行。
天联公司、和投公司、王吉群、衣广荣未提供书面答辩意见。
原告提供19份证据：
证据1：（2017）津02执异52号执行裁定书。
证据2：告知函（一组），天津市第二中级人民法院（2014）二中民一初字第0024号民事判决书。
证据3：天津市第二中级人民法院（2015）二中执字第0081号执行裁定书。
证据4：关于华旭食品贸易有限公司与区技术监督局置换办公用房协调会议的纪要（天津市和平区人民政府第9号会议纪要），来源原告，证明：1998年6月13日天津市和平区人民政府会议纪要第9号《关于华旭食品贸易有限公司与区技术监督局置换办公用房协调会的纪要》决定贵阳路147号房屋产权归国有资产管理局所有，并由区政府对华旭公司进行资产补偿，贵阳路147号房产由区技术监督局使用。
证据5：关于原华旭食品贸易有限公司办公楼产权划归区国有资产经营投资公司的通知（天津市和平区人民政府文件津和政[1999]91号），来源原告，证明：天津市和平区人民政府于1999年9月8日作出津和政[1999]91号文件，根据区政府1998年6月13日召开的“关于华旭食品贸易有限公司与区技术监督局置换办公用房协调会”会议纪要精神，经区政府决定：原华旭食品贸易有限公司办公楼（座落和平区贵阳路147号）的产权无偿划归和平区国有资产经营投资公司所有。
证据6：国有土地使用证，来源原告，证明：和平区贵阳路147号房产国有土地使用证上载明的土地使用者系案外人天津市和平区国有资产经营投资公司，使用权类型为划拨。
证据7：（一组）1、关于对天津市和平区国有资产经营投资公司并入天津市和平区投资发展有限公司的批复（和平政[2003]97号）；2、天津市和平投资发展有限公司兼并天津市和平区国有资产经营投资公司协议；3、关于对贵阳路143号等四处房产更名的请示（津和投[2003]11号）；4、关于对贵阳路143号等四处房产更名的批复（和平国资办[2003]24号），来源原告，证明：1、2003年天津市和平区人民政府同意将天津市和平区国有资产经营投资公司划归天津市和平投资发展有限公司管理；2、贵阳路143号、147号等房产无偿变更登记为天津市和投投资担保有限公司。
证据8：天津市和平区国有资产经营投资公司工商登记资料，来源和平区工商局，证明：天津市和平区国有资产经营投资公司系天津市和平区财政局投资兴办的全民所有制企业，系和平区国有企业。
证据9：贵阳路147号房屋所有权证复印件（和投公司加盖公章），证明：贵阳路147号房屋虽登记在和投公司名下，但和投公司加盖公章确认贵阳路147号房产隶属和投集团所有。
证据10：贵阳路147号房屋所有权证原件，证明：贵阳路147号房屋虽登记在和投公司，因贵阳路147号房屋系国有资产，由原告负责监管，该房屋所有权证自下发之日和投公司就将房屋所有权证交原告保管。
证据11：协议书，补充协议，补充协议一、二、三，来源原告，证明：2007年7月9日天津滨海天联集团有限公司将逐步收购天津和平投资发展集团有限公司在天津和平投资担保公司的股权。
2007年7月12日天津和平投资发展集团有限公司与天津滨海天联集团有限公司达成补充协议，双方确认和平区贵阳路147号房产均系和平区政府机关办公使用，房屋价值仍以固定资产形式在和投集团公司财务账反映，和投公司并未入账，天联集团对和平区贵阳路143号房产不是和投公司的资产予以认可，并同意和投集团遵照区国资委意见将此房交回有关部门时协助办理房屋更名的相关手续。
2007年7月12日案外人天津和平投资发展集团有限公司就参股的资产和份额与天津滨海天联集团有限公司约定确认。
2007年7月12日案外人天津和平投资发展集团有限公司就资产清理和债务等事项与天津滨海天联集团有限公司约定确认。
2008年10月31日案外人天津和平投资发展集团有限公司就涉案房屋的归属与天津滨海天联集团有限公司共同确认贵阳路147号房产归属于和平区国有资产经营投资公司所有，不是担保公司的资产，天津滨海天联集团有限公司同意天津和平投资发展集团有限公司将贵阳路147号房产交回区国资委或由区国资委进行处置时无条件协助办理房屋更名手续。
证据12：天津市瑞新华博投资管理有限公司工商登记信息，来源天津市和平区市场和质量监督管理局。证明：原和平国有资产经营投资公司并入天津市和平投资发展有限公司，该公司于2015年7月变更为天津瑞新华博投资管理有限公司。
证据13：1、天津市和平区人民法院（2015）和民二初字第0926号民事裁定书；2、天津市河西区人民法院（2015）西民二初字第1812号民事判决书；3、天津市第二中级人民法院（2016）津02民终4707号民事判决书。证明：0926号裁定书，已经确认原告作为天津市和平区人民政府国有资产监管职能机构发布资产界定的决定属于行使行政管理职能。
证据14：天津市和投投资担保有限公司工商登记资料，证明：天津市和投投资担保有限公司自成立以后历次注资、增资过程均未将涉案房产纳入该公司资产，验资报告显示该公司资产均为货币出资。
证据15：天津市和平投资发展集团有限公司工商登记变更资料，证明天津市和平投资发展集团有限公司系由天津市和平商业投资有限公司、天津市和平投资发展有限公司变更登记，系国有公司。
证据16：1、关于和平区国有资产管理工作由和平区国有资产管理委员会办公室承担的决定；2、关于对和平商业投资有限公司变更投资主体的批复；3、关于组建和平区国有资产监督管理委员会的通知。证明：和平区政府国有资产监督管理机构设立和变更的情况。
证据17：《和平区人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》。证明：原告的主要职责：监管区政府出资的经营性国有资产、非经营性国有资产，加强国有资产的管理工作。承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任。实施区属企业国有资产产权界定、产权登记等基础管理工作。
证据18：《和平区国资委关于和平区贵阳路147号房屋资产界定的决定》。
证据19：《和平国资委关于天津瑞新华博投资管理有限公司国有资产界定的决定》。
蒋慧媛提供7份证据：
证据1：（2014）二中民一初字第0023号判决书。
证据2：（2015）二中执字第0080号执行裁定书。
证据3：协助执行通知书。
证据4：天津华审房地产土地评估咨询有限公司出具的房地产市场价值评估报告一份。
证据5：淘宝司法拍卖网的网页。
证据6、资产负债表。
证据7、律师调查令。
天联公司、和投公司、王吉群、衣广荣未提供证据。
本院经审理查明，2014年9月18日，本院作出（2014）二中民一初字第0024号民事判决，判决天联公司偿还蒋慧媛借款本金4200000元及利息453600元，和投公司、王吉群、衣广荣承担连带保证责任。2015年1月19日，本院作出（2015）二中执字第0081号民事裁定，裁定主文：冻结或扣划天联公司、和投公司、王吉群、衣广荣银行存款人民币4653600元及逾期利息，违约金；案件受理费46622元、执行费49402元；采取上述措施仍不足以履行生效法律文书确定的义务，依法查封、扣押、拍卖、变卖天联公司、和投公司、王吉群、衣广荣应当履行义务部分的其他财产。2015年5月27日，本院查封坐落于和平区贵阳路147号和投公司名下所有的房产。2017年7月10日和平国资委向本院提出执行异议，本院以（2017）津02执异52号执行裁定书，驳回和平国资委的异议请求。和平国资委向本院提起执行异议之诉。
1998年6月13日，和平区政府作出《关于华旭食品贸易有限公司与区技术监督局办公用房协调会的纪要》，主要内容：华旭食品贸易有限公司将贵阳路147号房屋腾出，区技术监督局搬入办公。区政府筹集300万元补偿华旭食品贸易有限公司，贵阳路147号办公楼产权归区国有资产管理局所有。1999年9月9日，和平区政府发布津政和（1999）91号文件，决定贵阳路147号办公楼产权无偿划归和平区国有资产经营投资公司所有。该公司为和平区财政局于1993年2月开办。2003年9月1日，和平区政府批复和平国资委，同意将天津市和平区国有资产经营投资公司并入天津市和平投资发展有限公司。2003年12月5日，和平国资委以和平国资办（2003）24号文件，批复天津市和平投资发展有限公司，同意将和平区贵阳路143号、147号等四处房产更名在和投公司名下。2003年12月23日，和平区贵阳路147号房产登记在和投公司名下。
和投公司于2003年11月开始申请登记，发起人股东为天津市和平投资发展有限公司、天津市和创投资发展有限公司。2007年7月，天津市和平投资发展有限公司将和投公司70%的股权转让给天联公司，和投公司的股东变更为天联公司、天津市和平投资发展有限公司、天津市和创投资发展有限公司。和投公司验资报告记载，三股东注入的资本金均为货币，没有固定资产。
本院认为，1999年9月9日和平区政府发布津政和（1999）91号文件决定，贵阳路147号办公楼产权无偿划归和平区国有资产经营投资公司所有。和平区国有资产经营投资公司虽系和平区人民政府财政资金设立，但其作为独立核算，自负盈亏的企业法人，法律上具有独立享有民事权利，承担民事义务的权能。在民事法律关系中，和平区人民政府、原告、和平区国有资产经营投资公司，系三个不同的民事主体，民事行为有其各自的相对独立性。2003年12月23日，经原告审查同意，和平区贵阳路147号房产登记在和投公司名下，这是和平区国有资产经营投资公司处分其财产的民事法律行为，该处分行为的法律后果，应由和平区国有资产经营投资公司以及和投公司承担。和平区国有资产经营投资公司并入天津市和平投资发展有限公司后，权利义务由天津市和平投资发展有限公司承继。原告基于其管理和平区国有资产的行政职能，请求和平区贵阳路147号房产为天津市和平区人民政府所有，终止执行登记在和投公司名下的和平区贵阳路147号房产，法律依据不足，不予支持。
综上所述，原告天津市和平区人民政府国有资产监督管理委员会的诉讼请求，法律依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第五十七条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第二百二十七条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百一十二条规定，判决如下：
驳回天津市和平区人民政府国有资产监督管理委员会全部诉讼请求。
案件受理费46800元，公告费560元，由天津市和平区人民政府国有资产监督管理委员会负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。
审 判 长 张晓彤
审 判 员 杨宝华
审 判 员 王 新
人民陪审员 王德明
人民陪审员 胡金荣
二〇一八年四月二十日
书 记 员 穆 艺