贵州省安顺市西秀区人民法院
张 某 不 服 某 区 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 作 出 的 不 予 认 定 工 伤 决 定 行 政 判 决 书
（2014）西行初字第23号
原告张某，男，1968年9月18日生，白族，贵州省大方县人，农民，住贵州省大方县长石镇新阳村阳山组。
法定代理人赵某，女，1972年4月5日生，白族，贵州省大方县人，农民，住址同上。系原告之妻。
委托代理人郑某，安顺市西秀区双堡镇法律服务所法律工作者。
被告安顺市西秀区人力资源和社会保障局。
法定代表人万某，该局局长。
委托代理人李某，该局工伤保险科科长。
委托代理人邹某，该局工伤保险科工作人员。
第三人深圳市西部城建工程有限公司
法定代表人徐某，该公司董事长。
第三人委托代理人苏某，深圳市西部城建工程有限公司职工。
原告张某不服被告某区人力资源和社会保障局于2014年3月25日作出的2014002号《不予认定工伤决定书》，于2014年5月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告法定代理人赵某、原告委托代理人郑某，被告安顺市西秀区人力资源和社会保障局委托代理人李某、邹某，第三人深圳市西部城建工程有限公司的委托代理人苏某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告某区人力资源和社会保障局于2014年3月25日对原告张某作出2014002号《不予认定工伤决定书》认定：张某此次突发疾病所受伤害，不符合国务院《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定工伤。
被告于2014年6月13日向本院提供了作出被诉具体行政行为且经庭审质证的证据：1、原告张某的身份证（复印件），证明工伤职工身份；2、《工伤认定申请表》，证明用人单位依法申请工伤认定；3、关于工伤认定的鉴定报告，证明用人单位陈述的原告张某突发疾病经过；4、工伤保险调查记录，证明被告对工伤认定申请进行调查的情况；5、贵州安顺七十三医院疾病证明书，证明原告张某的病情；6、贵州安顺七十三医院住院病案，证明原告张某治疗期间的身体状况、治疗情况；7、《不予认定工伤决定书》，证明依法作出不予认定工伤；8、发文登记表，证明双方当事人签收工伤认定决定书的时间；9、协议书，证明原告张某家属认可张某是生病住院。
原告诉称：被告作出的2014002号《不予认定工伤决定书》事实不清，原告是在工作时间和平工作场所内，因切割预埋管件等工作原因摔倒后出现头痛、头晕等各种身体不适，遭受伤害，而被告以未发现外伤就不予认定工伤，显属不妥。故请求人民法院依法撤销被告作出的2014002号《不予认定工伤决定书》。并责令被告重新作出工伤认定。
原告提交并经庭审质证的证据：1、贵州安顺七十三医院疾病证明书、原告现状照片，证明原告现处于昏迷状态；2、协议书，证明第三人确认原告所受伤害为工伤，并由第三人作出了部分赔付；3、现场照片，证明事发现场情况。
被告某区人力资源和社会保障局辩称：2014年3月12日，由深圳市西部城建工程有限公司就其职工原告张某在工作时突发疾病一事向我局提起了工伤认定申请，我局在受理了工伤认定申请后，组织人员进行调查了解：经参与救助的证人谢某确认，原告张某于2013年12月24日17时左右，在安顺市西秀区国际商贸物流城的9、10号楼工地作业时突发疾病，经贵州安顺七十三医院诊断为左侧基底节区脑出血；继发性脑干损伤；原发性高血压3级，极高危组；吸入性肺炎；肾功能损伤；泌尿系感染；低纳血症；消耗性贫血。双方对劳动关系、脑出血时间及地点没有争议，焦点在于原告张某脑出血的诱发原因。我局对此调取了安顺七十三医院入院记录，该记录中体格检查项均未记载有任何外伤，我局工作人员也咨询过主治医生，也表示此类病人在术前是会详细检查外伤的。我局认为原告张某突发疾病时，是在工作时间工作岗位，适用《工伤保险条例》第十五条第一款“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”之规定，由于没有任何有效的医学证明确认原告张某突发脑出血有其他外因诱发，我局于2014年3月25日作出2014002号《不予认定工伤决定书》，对原告张某此次突发疾病不予认定为工伤，双方当事人分别于3月26日签收该不予认定工伤决定书。原告张某在行政起诉状中提出的理由，我局认为与事实不符，。在医疗机构的诊断资料记录中均记载，原告张某的病情是原发性高血压3级极高危组；左侧基底节脑出血；入院血压高达191／95mmHg，这些都是诱发脑出血的重要原因，而且医疗机构的诊断结论：原发性高血压就已经可以作为证据，证明原告张某的疾病是由于自身原因引起。
综上所述，原告张某的不予认定工伤的程序合法，依据充分，适用法律正确。为此，呈请西秀区人民法院维持我局作出的2014002号《不予认定工伤决定书》。
第三人述称：原告诉称其因在工作时摔倒而遭受伤害，与事实不符。
第三人提交并经庭审质证的证据：
1、企业法人营业执照、组织机构代码证、安全生产许可证，证明第三人的主体资格；2、贵州安顺七十三医院住院病案、疾病证明书，证明原告突发疾病的原因；3、考勤表，证明2013年12月份的工作时间。
原、被告、第三人提交并经庭审质证的上述证据，能够证明本案的客观事实，符合证据的真实性、客观性，关联性的要求，依法予以采信。
经审理查明，2014年3月12日，由西部城建工程有限公司第一项目部以原告张某在工作时突发疾病的事由向被告提起了工伤认定申请，被告受理后，于同年3月25日作出2014002号《不予认定工伤决定书》认为：深圳市西部城建工程有限公司职工张某2013年12月24日17时左右，在安顺市国际商贸物流城西部城建工程有限公司第一项目部工地的9号楼及10号楼交界处，进行套管切割作业时突发疾病入院。据安顺七十三医院诊断记录记载为：1、左侧基底节区脑出血术后；2、继发性脑干伤；3、原发性高血压3级极高危组；4、吸入性肺炎；5、肾功能损伤；6、泌尿系感染；7、气管切开术后；8、低钠血症；9、消耗性贫血”。根据安顺七十三医院入院记录记载，未发现张某有诱发疾病的外伤，其所受伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定工伤。在该《不予认定工伤决定书》中，被告将第三人深圳市西部城建工程有限公司列为工伤认定申请人。被告于3月26日向原告及第三人送达了《不予认定工伤决定书》。原告不服，遂向本院提出如前诉讼请求。
本院认为：国务院《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。人力资源和社会保障部令第8号《工伤认定办法》第八条规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核……。上述规定明确，社会保险行政部门在受理工伤认定申请时，应当对申请人的主体资格、双方的劳动关系进行审核。被告在受理阶段，未对申请人西部城建工程有限公司第一项目部是否符合申请工伤认定的主体资格、与原告存在劳动关系的用人单位进行审核；被告作出工伤认定时，在第三人深圳市西部城建工程有限公司未提出本案工伤认定申请的情况下，将其列为申请人，明显不正当。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目、第4目之规定，判决如下：
撤销被告某区人力资源和社会保障局于2014年3月25日作出的2014002号《不予认定工伤决定书》。
被告某区人力资源和社会保障局重新作出工伤认定决定。
本案受理费50元，由被告某区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。
审 判 长 谢 川
人民陪审员 刘 艳
人民陪审员 蔡 吉 艳
二〇一四年八月二十日
书 记 员 吕长红（代）