河北省永年县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）永刑初字第86号
公诉机关河北省永年县人民检察院。
被告人刘某，农民。2013年9月5日因涉嫌犯非法采矿罪被永年县公安局刑事拘留，2013年10月10日因涉嫌犯非法占用农用地罪被永年县人民检察院批准逮捕，当日被永年县公安局执行逮捕。现羁押于永年县看守所。
辩护人国和平，河北紫微星律师事务所律师。
永年县人民检察院以冀永检刑诉（2014）107号起诉书指控被告人刘某犯盗窃罪，于2014年4月11日向本院提起公诉，2014年5月26日，公诉机关变更起诉罪名为非法占用农用地罪。本院依法组成合议庭，于2014年6月18日公开开庭进行了审理。永年县人民检察院指派代理检察员李路路出庭支持公诉，被告人刘某及其辩护人国和平到庭参加诉讼。现已审理终结。
永年县人民检察院指控，2007年11月至2008年5月份，被告人刘某在未办理任何审批手续的情况下，伙同刘某（另处）、郑某（另处）、李某（另处）、曹某（另处）等人，在永年县正西乡正西村西北，逃避相关部门监管，盗取农田里的砂资源出售牟利，造成农用地毁坏和国有砂资源损失。经国土资源部门鉴定：被破坏的基本农田达到30.8252亩，经物价部门鉴定，被盗砂资源价值为924761元。上述事实，公诉机关提供了相关的书证、证人证言、被告人供述等证据，据此认为，被告人刘某违反土地管理法规，非法占用农用地，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，提请人民法院依法判处。
被告人刘某辩称，我对公诉机关指控我犯非法占用农用地罪的罪名没有异议，我自愿认罪。希望法院从轻处罚。辩护人的辩护意见为，对公诉机关指控被告人刘某构成非法占用地罪的定性不持异议，对公诉机关指控被告人盗挖砂资源价值为924761元有异议。另外，被告人刘某实施犯罪时间较短，没有造成严重后果，且没有犯罪前科，当庭自愿认罪、悔罪，请人民法院依法从轻处罚。
经审理查明，2007年11月至2008年5月份，被告人刘某在未办理任何审批手续的情况下，伙同刘某（另处）、郑某（另处）、李某（另处）、曹某（另处）等人，在永年县正西乡正西村西北，逃避相关部门监管，非法占用国家基本农田30.8252亩，用于采砂向外出售牟利。
本案在审理过程中，本院依法委托永年县司法局对被告人刘某进行了庭前社会调查，永年县司法局向本院出具了书面调查评估意见书，认为刘某平时与邻里关系和睦，在社会上服刑不致再危害社会，建议对其判处非监禁刑罚。
上述事实，有下列证据予以证实
1、抓获证明、被告人刘某户籍证明。
2、邯郸市公安局物证鉴定所文检鉴定书，证明曹某提供的笔记本中右上角编号3-43页上签名“刘某”为刘某本人书写。
3、曹某提供的笔记本。
4、1997年11月1日，永年县正西乡西一村委会与西二村村民曹光的签订的“四荒”拍卖合同书。
5、2008年3月6日，曹自光（曹光的）与刘某签订的承包西一村沙荒地转让合同。
6、本院（2008）永民初字第1174号民事判决书，判决曹山的、曹彦昌、曹广生、李敬民停止在刘某拥有的土地承包经营权的沙荒地进行耕种，并退出该土地，（该土地位于永年县正西乡西一村西北，东至正西到南河县里首村小学，南至西二村的基本农田，西至永北林场林地，北至永北林场北林区共200余亩）。
7、永年县水利局证明及卫星定位图，证明通过对永年县正西乡正西村北的沙坑进行现场勘测，经比对砂场审批资料和卫星坐标数据，该地点没有办理过采砂许可证。
8、永年县公安局刑事科学技术室现场勘验检查笔录、永年县正西乡正西村北刘某非法占用农用地案现场平面图及照片。
9、永年县国土资源局关于刘某涉嫌“非法开采“一案中所占土地类型的地类认定书。
10、邯郸市国土资源局耕地毁坏鉴定书，鉴定结论为刘某占用永年县正西乡西一村耕地挖沙造成30.8252亩基本农田植条件严重毁坏。
11、2013年9月22日，被告人刘某及同案犯辩认非法采砂现场笔录及照片。
12、永年县价格认定中心2013年12月2日价格鉴定结论，关于对刘某非法采砂30.8252亩，按每立方米15元，计算鉴定价值为924761元。
13、永年县社区矫正工作领导小组办公室调查评估意见书。
14、证人宋振其证言，2007年冬天，曹某打电话让我开铲车去砂厂装车，我干了一个多月，挣了五、六千元。
15、证人曹彦昌证言，大概1997年，曹自光准备承包西一村大约200亩耕地，找到我、曹广生、李敬民、曹山的一块承包这些土地，承包费用平摊，1997年11月份，在西一村村长“献民”家里签订了“四荒”拍卖合同书，曹自光代表我们与西一村委会签订了协议，承包费为8000元，曹自光没有出钱，我们四家分两次将承包费交给了西一村村委会，之后我们四户平均种植这些土地，其中我平整种植农作物的有12亩地，其余都是砂坑无法种植，12亩中的6亩地被刘亚锋采砂用了，2007年，刘亚锋赔偿给我5000元。
16、证人李敬民证言，承包200亩荒地经过与证人曹彦昌的证言内容一致。2009年曹自光没有经过我们同意，将承包地转包给了刘亚锋，一共占了我们四户35亩多地，其中我的地有15亩多，曹彦昌2亩多，曹广生十几亩地，曹镜山1亩多，当时我们种的有玉米、小麦、花生。
17、证人曹诸楼证言，2007年，我父亲曹广生和曹彦昌、曹山的、李敬民以本村曹自光的名义与正西乡西一村村委会签定了200余亩荒地，租期25年，承包费是8000元，分两次交清，之后我们四户平分这200余亩荒地耕种，曹自光没有耕种，也没有出钱。2007年冬天刘亚锋在我们承包地采砂，干了一、两个月，水利部门来查就停止了，后来又陆续干了一段时间，刘亚锋采了我们家的十几亩地，曹彦昌的2亩多地，曹镜山的1亩多地，李敬民15亩多地，一共是35亩地，现在这些地都被挖成大坑，也不能耕种。
18、证人曹镜山证言，内容与李镜民的证言内容基本一致：刘亚锋未经过我同意在我承包的耕地上采砂一亩多，我们四户一共是三十五亩地，造成耕地被破坏，不能耕种。
19、证人曹自光证言，1997年我承包了西一村西北角130多亩砂地，同时与村委会签订了承包协议，并分两次交给村委会8000元承包费。我承包土地后，第三年就转包给了李敬民、曹广生、曹山的和我弟弟曹彦昌，他们四个人给了我8000元承包费。2008年3月份，刘某舅舅找到我让我把地转让给刘某，并说经西一村委会同意了，我又把土地转包给了刘亚锋，刘亚锋答应挖完砂后给我三万元钱。
20、证人曹尚的证言，1997年，我担任正西乡西一村支书，我村与村民曹自光签订了“四荒”拍卖合同，将村西北约200亩土地承包给了曹自光进行耕种，使用权为25年，关于承包费是曹光的和曹光生、曹镜山、曹彦昌和李敬民五人交到村委会的。2008年3月6日，曹自光没有征得村委会同意便将此地承包给了刘某，刘某得到土地后进行大规模采砂，致使该地变成深为10米左右的大坑，造成严重破坏。
21、刘月峰陈述，2007年后半年，刘某说在正西乡正西村开沙场，说如果我参股，拿1万元，每月分红2000元，第二天，我给了刘某7000元，刘某说要和其他股东商量一下，刘某收了钱就走了，过了一个月，刘某把钱退给了我。
22、同案人刘某供述，2007年冬天至2008年春天，我和刘某、曹某、李某、郑某合伙在永年县正西村开办砂厂，刘某让我们每人拿1万元入股费，营利后我们五人分砂厂赢利的20%，他自己占80%，到现在我没有分到钱，股金也没有退给我，我在砂厂负责给刘某开车，曹某负责管理砂厂铲车，我在砂厂开活，刘某每天给我开支40元，我现在只领取工资3000元。
23、同案人李某供述，2007年11月份，刘某和刘某找到我，说他们要在正西村北角开砂厂，因为要走我村的路，刘某让我和曹某、郑某负责把村原来的小路拓宽，我们负责和村民协商走路，每亩1300元，使用期限一年，出资修路的钱是我与郑某和曹某三人出资的，因为刘某，承诺我和曹某、郑某占砂场股份的20%，还可以在砂厂上班，给开工资，刘某占大股，曹某和郑某负责开票，我也在砂厂帮忙，砂场从2007年11月至2008年2月，开了三个月左右，采了三、四十亩地的砂，深约6-7米，具体挣了多少钱，我不清楚，当时曹某有个账本，刘某每天拿钱并在账本上签字，到现在我一分钱也没有分，听曹某和李某说他们也没有分钱。大概2009年，刘某找到我们三人说路是李勇修的，否则让李勇把我们送到公安局或者找人收拾我们，没多久，后朱庄砂场就开始走这条路。2009年底，我们找刘某要钱，刘某讲，后朱庄砂场贾海岩没有给钱，后来我们找到贾海岩，贾海岩说修路钱已经给了李勇，共计400多万。2009年，刘某给了我们每人10000元修路的钱。
24、同案人郑某供述，2007年10月份，刘某找到我说在正西村西北角采砂，采砂所占用土地是由李敬民等四个人耕种的。因为砂场拉砂要走我们村的路，让我和曹某、李某负责把村里原来的小路拓宽，并让我们三人占20%的股份，并安排我们在砂厂上班，给开工资，说每月1500元，曹某在票房开票，我负责砂场路上修路的事，有时候在砂场忙，一共采了三、四十亩地的砂，砂厂大约干了将近三个月的时间就被查了，后来才知道刘某采砂没有采砂证，是偷采的。采砂的地方，原来种着花生、小麦，采砂后变成了深约5米的大坑，我到现在没有分钱，连工资也没有领取。
25、同案人曹某供述，2007年11月份，刘某在正西村的林场采砂，因为要走我村的路，刘某让我和郑某、李某三人占20%的股份，我们每人出资1万元，负责修一条路，我们给150户村民签订了占地协议，每年需要出3万元占地费，征完地后，刘某负责平整路面，大约干了三、四个月的时间，我都记在一个本上，刘某每天拿钱，并签字，在采砂期间，有关部门去查过几次，如有检查，刘某就让停止采砂，我才知道是偷采的，没有采砂证，砂厂大约采了三、四十亩地。2009年6、7月份，刘某找到我们三人，让我们三人说这条路是李勇的，并说每月给我们每人2000元，停了一两个月，贾海岩开始在后朱庄干砂场，因为我们修的路是后朱庄村的西边和南边，是该砂厂的必经之路，后听别人说李勇以这条路做为后朱庄砂场的参股条件，占了贾海岩后朱庄砂厂50%的股份，拿走了400万元，期间我们找刘某要钱，他分四次给了我们每人10000元投资的款。
26、被告人刘某供述，2007年11月份，我和郑某、曹某、李某、刘某一块口头协商合伙在永年县正西乡开办砂厂，我开砂场拿出十多万元，他们四人每人拿1万元，郑某和曹某负责给地主协商，开票收钱，刘某和李某负责跑腿，挣钱后平分，大约毛利润有八、九十万元，干了两个多月就不干了，以曹某账本上的时间为准。这些钱我都拿走了，并在曹某的记账本上签名，开支账在我手里，除了给铲车的钱、加油、垫路等开支，最后算账赔了2万元。我们总共征了十几亩地，基本上都挖完了，连表层土和沙挖的大约六、七米深，其中沙层有三米左右。
上述事实，经过庭审质证，本院予以确认。
本院认为，被告人刘某违反土地管理法规，伙同他人非法占用农用土地挖砂，改变被占用土地用途，造成基本农田大量毁坏达五亩以上，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立，对其应在“五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金”的量刑幅度内予以刑罚处罚。案发后，被告人刘某认罪态度较好，有悔罪表现，本院在量刑时将依法予以考虑。根据本案被告人刘某的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节和对社会的危害程度，其没有再犯罪危险，对所居住社区没有重大不良影响，依法可以宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人刘某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币十万元（罚金已交纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北省邯郸市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王丽萍
代理审判员 武志崇
人民陪审员 薛永强
二〇一四年七月七日
书 记 员 曹 莉
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周的人，怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二款、第三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限。从判决确定之日起计算。