中华人民共和国最高人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）最高法民申547号
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：于乃品，男，1939年3月2日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：于城芬，女，1961年3月11日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：南东哲，男，1951年9月24日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：金英淑，女，1954年11月15日出生，朝鲜族，住吉林省敦化市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：南永杰，男，1977年11月13日出生，朝鲜族，住吉林省敦化市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：朱铭艳，女，1963年10月11日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：徐连俊，男，1976年3月6日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：李允峰，男，1964年1月21日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：南明花，女，1979年12月11日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：奚悦华，女，1952年12月20日出生，满族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：于凤娇，女，1988年3月6日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：王羽姗，女，1994年12月13日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：李光洙，男，1985年8月13日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：李香莲，女，1997年5月27日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：徐连杰，男，1973年2月17日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：金学军，男，1984年5月24日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：李娜，女，1987年6月1O日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：朱丽萍，女，1965年12月15日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：李洪巧，女，1942年4月26日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：林英花，女，1961年8月6日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：申香兰，女，1974年8月26日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：郎淑贤，女，1964年11月15日出生，满族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：于双双，女，1988年2月7日出生，汉族，住吉林省长春市宽城区。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：张贵英，女，1967年11月4日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：严粉玉，女，1943年3月16日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：张兰菊，女，1969年7月28日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：朴秀兰，女，1978年4月3日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：张丽红，女，1986年1月11日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：李春姬，女，1988年7月12日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：王西兰，女，1936年9月5日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：金学权，男，1981年3月24日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：张恒云，女，1957年1O月2日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：于华，女，1967年5月12日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：徐连臣，男，1969年4月26日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：孙荣华，女，1945年6月21日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：崔美花，女，1970年1O月15日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：姜连英，女，1975年8月11日出生，汉族，住珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：李粉善，女，1949年6月24日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：申阳权，男，1991年12月22日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：张桂兰，女，1944年1月1O日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：马传军，男，1987年2月3日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：于东江，男，1983年11月11日出生，汉族，住吉林省。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：张语平，男，1979年2月4日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：杨淑芹，女，1962年11月8日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：崔桂玉，女，1952年4月20日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：金英今，女，1957年11月13日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：金明姬，女，1978年3月24日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：孔凤珠，女，1950年3月23日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：申青洙，男，1987年6月17日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：申京淑，女，1944年2月8日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：金莲心，女，1974年1月22日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：申秋月，女，1984年9月16日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：申孔洙，男，1975年1月20日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：卢海玉，女，1955年8月28日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：马金英，女，1973年6月7日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：张学斌，男，1984年1月20日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：于乃运，男，1941年6月20日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：王金花，女，1963年12月3日出生，汉族，住吉林省延吉市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：腾尚成，男，1935年1O月12日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：崔海燕，女，1975年5月19日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：朴仁顺，女，1930年3月3日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：李素玲，女，1966年2月25日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：朴龙德，男，1974年4月6日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：于东波，男，1987年4月12日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：朴成华，男，1980年5月15日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：初佩娟，女，1965年7月16日出生，满族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：金学顺，男，1976年2月9日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：于贵琴，女，1941年12月5日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：张世奇，男，1988年1O月11日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：申香花，女，1980年2月24日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：朴成男，男，1975年5月9日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：张冬雪，女，1987年12月20日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：李粉爱，女，1962年4月1O日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：于东彬，男，1993年9月20日出生，满族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：于秀菊，女，1963年12月14日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：申金洙，男，1988年3月26日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：申永福，男，1960年4月1日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：李允哲，男，1936年6月28日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：崔艳，女，1990年2月19日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：李英玉，女，1973年3月27日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：李娜，女，1998年9月12日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：太明子，女，1963年1O月15日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：李民寿，男，1974年6月17日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：李红海，女，1976年7月27日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：马传伟，男，1983年2月25日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：季娟，女，1969年7月28日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：倪月，女，1995年1月16日出生，汉族，住吉林省。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：腾宪福，男，1982年4月7日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：徐颖，女，1989年1月22日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：万香玉，女，1988年7月21日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：车承娥，女，1943年1月6日出生，汉族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：穆秀梅，女，1961年6月28日出生，满族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：洪英今，女，1959年12月26日出生，朝鲜族，住吉林省珲春市。
再审申请人（一审起诉人，二审上诉人）：辛磊，男，1992年7月3日出生，汉族，住吉林省珲春市。
上述94人诉讼代表人：于乃品，男，1939年3月2日出生，汉族，住吉林省珲春市。
上述94人诉讼代表人：于城芬，女，1961年3月11日出生，汉族，住吉林省珲春市。
上述94人委托诉讼代理人：赵明浩，吉林罗天律师事务所律师。
再审申请人于乃品、于城芬等94人因起诉晖春市人民政府其他合同纠纷一案，不服吉林省高级人民法院（以下简称吉林高院）（2017）吉民终400号民事裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
于乃品、于城芬等94人申请再审称，（一）一、二审判决认定的事实不清。珲春市国土资源局2006年出具的确认案涉土地系老龙口村集体土地的《建设项目用地土地权属证明》以及最高人民法院（2016）最高法行申1301号行政裁定，能够证明于乃品、于城芬等94人对案涉土地享有所有权。2006年6月23日及10月16日的两份《吉林省单位往来结算专用票据》证明吉林省长春老龙口供水有限责任公司向珲春市人民政府给付了案涉土地征收款。（二）一、二审判决适用法律错误。根据《中华人民共和国民法通则》第五条关于“公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯”的规定，珲春市人民政府无权占有该土地征收款。另根据《中华人民共和国物权法》第四十二条关于“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等土地征收款”的规定以及《中华人民共和国民法通则》第九十二条关于“没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人”的规定，晖春市人民政府应当返还10741818元土地征收款及相应利息。最高人民法院行政庭以超过行政起诉期限为由驳回于乃品、于城芬等94人的诉求，那么人民法院就应当通过民事诉讼保护于乃品、于城芬等94人的合法权益。综上，于乃品、于城芬等94人依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项规定向本院申请再审。
本院经审查认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”第三款规定：“当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”有关当事人发生土地权属争议，首先应由人民政府对土地所有权或使用权的归属进行确认，人民政府对土地权属的确认属行政行为，人民政府的处理是当事人提起有关诉讼的前置必经程序。故于乃品、于城芬等94人要求确认案涉土地的所有权系土地权属争议，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，一、二审裁定不予受理并无不当。
于乃品、于城芬等94人要求珲春市人民政府履行发放土地补偿款法定职责，实质是对征地过程中政府对土地补偿的分配方式和标准有异议，而征地行为属政府行政行为，不是平等主体之间产生的民事法律关系，因此不属于人民法院受理民事诉讼的范围，一、二审裁定不予受理亦无不当。
综上，于乃品、于城芬等人的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项规定的情形。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下：
驳回于乃品、于城芬等94人的再审申请。
审 判 长 潘 杰
审 判 员 张代恩
审 判 员 万 挺
二〇一八年二月十二日
法官助理 汪传海
书 记 员 马之恒