连云港市赣榆区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）赣民初字第5240号
原告赣榆区石桥中心卫生院，住所地连云港市赣榆区石桥镇石桥村。
法定代表人徐健，院长。
委托代理人卢炜、李淑晴，江苏榆和律师事务所律师。
被告赣榆县建筑安装工程公司，住所地连云港市赣榆区青口镇黄海路60号。
法定代表人李步高，经理。
委托代理人张志强，该公司副经理。
被告皮秀广，居民。
委托代理人孟庆保，江苏港人律师事务所律师。
原告赣榆区石桥中心卫生院（以下简称石桥卫生院）与被告赣榆县建筑安装工程公司（以下简称县建公司）、被告皮秀广建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年9月18日立案受理，依法由代理审判员杨捷适用简易程序独任审判，于2014年10月15日公开开庭进行了审理。后因案情复杂，转为普通程序，依法组成合议庭于2014年12月17日公开开庭进行了审理。原告石桥卫生院的委托代理人卢炜、李淑晴，被告县建公司的委托代理人张志强，被告皮秀广的委托代理人孟庆保到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告石桥卫生院诉称，2010年11月30日，原告与被告县建公司签订《建筑工程施工合同》，约定由被告县建公司承建原告的病楼工程，具体由被告皮秀广施工。合同约定总工期为120天，施工过程中，原告陆续支付被告部分工程款，后县财政对基层医疗机构进行债务化解，原告申请将该项工程债务化解工程款1489522元预付给被告。但是自合同签订三年多，被告仍未完成该项工程，导致原告无法使用该病房楼，被告的行为构成根本违约，请求依法判令解除原、被告于2011年4月8日签订的《建筑工程施工合同》，并要求被告退还多领取的工程款60万元。
被告县建公司辩称，原告要求解除合同没有法律依据，被告皮秀广系挂靠答辩人进行施工，工程款并没有打到答辩人的帐户中，原告实际仅支付了109万元工程款，其余工程款还在诉讼过程中，原告的工程款实际并未支付完毕。答辩人不同意解除与原告之间的施工合同，且剩余工程款原告应当继续支付，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告皮秀广辩称，原告与被告之间的建筑工程施工合同并不符合解除的条件，答辩人已完成了大部分的工程，造成工期延误的责任在原告，原告亦不存在多支付工程款的问题。本案与另一案即（2014）赣民初字第2570号案件存在关联性，故本案应以另一案的审理结果来认定案件事实，而另一案尚未审结，故请求中止本案的审理。
经审理查明，2010年11月30日，原告石桥卫生院作为发包人与被告县建公司作为承包人签订《建设工程施工合同》。合同约定，工程名称：赣榆县石桥中心卫生院病房楼工程；工程内容：土建、水电；资金来源：财政拨款；合同工期：120天；合同价款：2583521.80元。该合同由原告石桥卫生院及被告县建公司加盖公章和法定代表人印章，合同还有发包方委托代理人徐硕及承包方委托代理人皮秀广签名。2010年12月6日，被告县建公司作为甲方与被告皮秀广作为乙方签订《协议书》，协议约定，乙方承揽石桥卫生院病房楼工程，自愿挂靠使用甲方资质独立组织施工人员、工程资金、机具架材、独立核算、自负盈亏；甲方按工程总造价1%收取资质使用费，工程完工后一次性付清。协议由甲方加盖公章和法定代表人印章，乙方加盖被告皮秀广印章并由被告皮秀广签名。合同及协议签订后，被告皮秀广即组织人员进场施工，施工过程中，原告石桥卫生院陆续支付了被告县建公司部分工程款，剩余工程款尚有1489522元未付。2011年8月18日，江苏省人民政府苏政办发（2011）123号文件，转发省财政厅等部门《关于清理化解基层医疗卫生机构债务实施意见》。赣榆县卫生局、赣榆县财政局于2013年6月18日，以赣卫（2013）72号、赣财社（2013）11号联合发出《基层医疗卫生机构2010年至2011年6月30日期间债务化解实施方案》，并制作《基层医疗卫生机构债务化解情况表》，表中以机构名称：“赣榆县石桥中心卫生院”，债权人名称“赣榆县建筑安装工程公司”，债务成因“基本建设”，省认定债务化解任务“1489522”元。该款项于2013年7月22日由赣榆区财政转入被告县建公司帐户。
2013年8月22日，本案被告皮秀广以其本人为原告，以本案原告石桥卫生院以及本案被告县建公司为被告，向本院提起诉讼，后经本院组织调解，经双方确认本案被告皮秀广的工程款总额为2583521.80元，并自愿达成协议，内容为：县建公司自愿于2013年8月24日前向原告皮秀广支付工程款1189522元，石桥卫生院承担连带责任，案件受理费15510元，减半收取7755元由原告皮秀广承担。
另查明，原告石桥卫生院在申请债务化解前（2011年7月23日），已向被告县建公司支付工程款990000元，之后至2013年6月18日，又支付工程款589511.52元，以上两次共计向被告县建公司支付工程款1579511.52元，加上2013年7月22日经财政化解由赣榆区财政转入被告县建公司帐户中的款项1489522元，综上三笔共计3069033元，已超过合同价款。其中原告申请财政化解的1489522元债务中包括监理费56000元，桩基款160000元，该部分化解款计216000元应与被告县建公司及被告皮秀广无关。
2013年8月26日，本案原告皮秀广以案外人李玉成、宋继慧、王怀邦、连云港班庄水泥有限公司、顾绍兴、李传武为共同被告，以本案被告县建公司、原告石桥卫生院为第三人提起案外人执行异议之诉，要求确认被本院所扣划的第三人县建公司帐户内资金1189522元归其所有，并停止对各被告执行给付。本院依法作出（2014）赣民初字第2570号民事判决书，判决驳回原告皮秀广要求确认赣榆区人民法院扣划的第三人县建公司帐户内资金1189522元归其所有，并停止对各被告执行给付的诉讼请求。后原告皮秀广不服一审判决，提起上诉，目前，该上诉案件尚在审理过程中。
上述事实，有原、被告的陈述、原告提供的《建设工程施工合同》、付款凭证、被告提供的（2014）连民终字第0025号民事裁定书、（2013）赣海民初字第0041号民事调解书、以及本院依法调取的挂靠协议、工程造价报告、苏政办发（2011）123号文件、债务化解申请表及情况表、债务化解实施方案等证据在卷为凭，以上证据经本院开庭质证和审查，予以采信。
本院认为，被告皮秀广借用被告县建公司的资质承建原告石桥卫生院病房楼工程，双方之间所订立的《建设工程施工合同》应属无效合同。原告石桥卫生院已与被告县建公司、被告皮秀广就涉案工程的工程款通过法院调解的方式进行了结算，工程款总额为2583521.80元，且原告已与两被告就工程款的给付达成了调解协议，对于该调解协议内容，本院予以确认。原告共计向被告县建公司支付了工程款3069033元，已超额付款485511.2元。对于原告超额支付的该部分工程款，被告县建公司应予以返还。被告皮秀广与被告县建公司系内部挂靠关系，与原告石桥卫生院不存在直接的合同权利义务，且原告的工程款系直接支付给被告县建公司，故被告皮秀广无需对原告石桥卫生院承担返还工程款的义务。原告要求解除与被告县建公司所签订的《建设工程施工合同》，由于该合同属无效合同，原告要求解除该合同已无实际必要，故对原告要求解除原、被告之间的《建设工程施工合同》的诉讼请求，本院依法不予支持。被告皮秀广辩称，本案与本院所受理的（2014）赣民初字第2570号案件存在关联性，因另一案尚未审结，故要求中止本案的审理，本院经审查认为，本案虽与（2014）赣民初字第2570号案件存在事实上的关联，但因本案的审理并不以（2014）赣民初字第2570号案件的审理结果为依据，本院无需中止本案件审理，故对被告皮秀广的以上辩解，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（二）项、第二条、项之规定，判决如下：
一、被告赣榆县建筑安装工程公司于本判决生效之日起十日内返还原告赣榆区石桥中心卫生院工程款485511.2元。
二、驳回原告赣榆区石桥中心卫生院的其它诉讼请求。
如果被告赣榆县建筑安装工程公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9800元，由原告赣榆区石桥中心卫生院承担1218元，由被告赣榆县建筑安装工程公司承担8582元（以上费用原告已预交，被告于本判决生效之日起十日内将所承担的费用支付给原告）
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费9800元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：44×××94。赣榆县人民法院标的款开户行：赣榆县农信营业部，帐号：3207210101201000106961。
依照《中华人民共和和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。
审 判 长 龚书明
代理审判员 杨 捷
人民陪审员 张明义
二〇一五年三月二日
书 记 员 徐雪妮
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
（一）《中华人民共和国合同法》
第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
（二）《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条第（一）项：建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条：建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
（三）《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条：“被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。”
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。