广西壮族自治区崇左市江州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂1402刑初42号
公诉机关广西壮族自治区崇左市江州区人民检察院。
被告人周璞，系湖南省路桥建设集团有限责任公司崇左至靖西高速公路第二分部项目部经理。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年1月24日由崇左市公安局江州分局决定取保候审，2016年2月29日本院决定继续取保候审。
崇左市江州区人民检察院以江检刑诉（2016）24号起诉书指控被告人周璞犯非法占用农用地罪，于2016年2月26日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理本案。崇左市江州区人民检察院指派检察员李亭静出庭支持公诉，被告人周璞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
崇左市江州区人民检察院指控：2013年8月期间，湖南路桥建设集团公司崇左至靖西高速公路第二分部项目部在建设崇靖高速公路过程中，需要取石填路基，由于原已取得林业使用审批的江州区太平街道马鞍村陇良屯取石点太靠近村庄，便改变临时取土（石）点，向太平街道马鞍村大渌屯租用大渌屯“初八山”（地名）集体林地的使用权。2013年8月至2014年8月，被告人周璞在未办理林地使用许可证的情况下，安排员工开工开采大渌屯的“初八山”取石料填崇靖高速公路的路基。经广西南宁林业勘测设计院鉴定，被侵占林地面积共0.94公顷（折合14.10亩）。被侵占的林地原有植被和表土已被挖除，岩石裸露，原有的植被被严重毁坏，直接影响了林地的水土保持和水源涵养功能。
对指控的犯罪事实，公诉机关在法庭上出示了相关的证据，并据此认为被告人周璞违反土地管理法规，非法占用林地，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪。提请本院依法判处。
被告人周璞对公诉机关指控的罪名无异议，但辩称起诉指控其侵占林地14.10亩，造成大量林地毁坏不是事实，其项目部开采的“初八山”肉眼看山上只是些杂草和灌木，并不全部是林地。并向法庭提交了图片四张，欲证实崇左市江州区太平街道马鞍村大渌屯“初八山”被开采前山上没有林木，只是一些杂草灌木。“初八山”被开采后其项目部已组织人员进行土地平整并种上了树苗，树苗已经成活长势好。请求从轻处罚。
经审理查明，被告人周璞系湖南路桥建设集团有限责任公司职工，2013年8月任该公司崇左至靖西高速公路第二分部项目部经理，负责该项目部的全面工作。2013年8月期间，湖南路桥建设集团公司崇左至靖西高速公路第二分部项目部在建设崇靖高速公路过程中，需要取石填路基，由于原已取得林业使用审批的江州区太平街道马鞍村陇良屯取石点太靠近村庄，便改变临时取土（石）点，向太平街道马鞍村大渌屯租用大渌屯“初八山”（地名）集体林地的使用权。2013年8月至2014年8月，被告人周璞在未办理林地使用许可证的情况下，安排员工开采大渌屯的“初八山”取石料填崇靖高速公路的路基。经广西南宁林业勘测设计院鉴定，被侵占林地面积共0.94公顷（折合14.10亩）。被侵占的林地原有植被和表土已被挖除，岩石裸露，原有的植被被严重毁坏，直接影响了林地的水土保持和水源涵养功能。2015年12月25日16时15分，被告人周璞主动到公安机关投案并如实供述犯罪事实。案发后，崇左至靖西高速公路第二分部项目部已组织人员对已破坏的林地进行土地整合并种上了树苗，树苗已存活。
上述事实，有下列证据予以证实：
受案登记表、案件来源、到案经过、侦破报告，证实案件来源是2015年9月10日15时30分，经江州区林业局林地使用调查组调查发现，位于崇左市江州区马安村大渌屯附近有人之前开采石矿，要求崇左市森林公安局江州分局派员前往查处。崇左市森林公安局江州分局接报后立即出警查处。经初查，该采石场是崇靖高速公路建设所需要的石料场。公安机关于2015年11月25日立案侦查。同年12月25日16时15分，被告人周璞主动到公安机关投案并如实供述犯罪事实。此案告破。
证人舒某的证言，证实其是广西崇靖高速公路二分部项目部副经理。其项目部负责广西崇靖高速公路的施工，2012年8月已取得国家林业局批准的崇左至靖西的林地使用决定书，2013年4月开始整条公路的施工，高速公路路段都有相应的取石点，办理有林业部门的相关手续。在施工当中，由于原已取得林业使用审批的江州区太平街道马鞍村陇良屯取石点太靠近村庄，开山炸石对附近村庄有影响，于是项目部打算在距离马鞍村陇良屯一公里的大渌屯附近开山取石，2013年8月8日和马鞍村大渌屯的村民签订了《崇左至靖西高速公路江州区段临时使用地协议书》，同年9月份才开始在马鞍村大渌屯附近开山取石，刚开始打算异地取土时前江州区调处办冯宗和也带其与项目部的人来到江州区林业局查看大渌屯的那片山地是不是林地，但是查不到是否属于林地，取石的那座山又是一座荒山，看上去没有什么林木，当时又急着用石料填路基，就先开工用地。直到2014年10月份完工的时候相关的林业使用手续都没有补办。其是这个项目部的现场负责人之一，项目部的法人是周璞。
证人李某的证言，证实其是湖南路桥第六分公司第二项目部协调员，项目部在做崇左至靖西高速路工程。其在公司里负责协调工作，就是设计公司工程用地与当地村民征地、制作整理征地协议书之类的工作。公司原来设计是在大渌屯附近一个山头取土石的，但是实际操作中发现原来选的地方离村庄居民区太近在用炸药或者其他施工方式取土取石过程中存在隐患，公司决定换地点，定马鞍村大渌屯为临时用地。大渌屯那块地点协议时其不在，不是很清楚。开始的时间是合同签订的时间，结束时间在今年，而且已经复垦了，也与征地村民签订了终止协议。
证人方某的证言，证实其是广西崇左市江州区太平街道马鞍村大渌屯屯长。2013年7月左右，崇靖高速公路第二指挥部一位姓冯的老同志和一位自称是徐工的年轻人来到大渌屯找到其和另外两个屯干方先求、黄志平谈征用临时用地的事情，当时说征用离村大约1公里的“初八”山用于崇靖高速公路建设用。当时其三个屯干提出这座山是集体的，需要经过群众讨论才行。之后其在屯里召开了群众会议，集体讨论通过以10万元的价格给崇靖高速指挥部使用“初八山”。2013年8月1日，其三个屯干作为代表和崇靖高速指挥部签订了临时用地的协议，并由全屯群众签字盖手印证实。之后，第二指挥部就开始进场工作，2014年11月份左右，第二指挥部在“初八山”的采石工作结束。“初八山”原来就是一座石山，山上主要是野草，没有什么林木，第二指挥部有没有办理相关手续其不知道，大渌屯只提供用地。这个山头有十多亩，但山脚下有本屯几户农民的旱地。其听说原来崇靖高速第二指挥部是在陇良屯采石的，但由于那边群众认为采石场离村太近，会有危险，没有同意在那边采石。
证人邓某的证言，证实其是崇靖高速公路总承包部协调部部长，主要负责征地拆迁工作。金石公司是崇靖高速公路建设方，即为业主公司，而湖南路桥集团作为总承包商承建崇靖高速公路，二分部是湖南路桥集团的分部，负责建设某个路段。按照程序上来说，2012年崇靖高速公路在开工建设前已经有建设单位金石公司在国家林业局取得了整条高速公路需要使用林地的批复，施工单位2013年进场后，由于各方面的原因，有些原先征用的地块不适合使用或者需要增加或减少的，由各个分部向总承包部提出申请变更增加或减少，由总包部审核后再逐级上报，直至指挥部审批同意后，再由指挥部组织统计，协调部进行配合，最后由协调部和业主单位协调部一起向相关部门提出申请，由相关部门审批同意后再开工建设，这是其工作用地的一个基本流程。经过查阅相关档案后发现二分部需要变更临时用地的手续已经向各上级部门报审批了，但是否取得林业部门审批其不知道，但是一直审批报批中，有服务合同证实。
证人肖某的证言，证实其是崇靖高速公路业主公司金石公司的协调部部长，崇靖高速公路的征地拆迁是各个县的分指挥部负责日常的征地拆迁的具体事宜，金石公司是总指挥部负责全线的征地拆迁的资料审核及资金的支付，金石公司和湖南路桥集团签订有征地拆迁的补充协议，协议的内容有一条是临时使用地的租金以及今后的复垦包括手续的办理是施工单位湖南路桥集团自己负责的，马鞍村大渌屯的点是由其总指挥部江州区分指挥部和施工单位湖南路桥集团负责和村民协调的，他们和村民协调后，村民同意使用，2013年5月份他们就通过分指挥部上报给金石公司总部，金石公司也批复要求他们向江州区林业主管部门上报。整条高速的前期设计的取土点用地是由项目业主跟国家林业局办理报批永久使用林地及临时使用林地的报批手续，金石公司先让中南林业勘查设计院编制整条崇靖高速的使用林地的可行性报告，报告出来后中南林业勘查设计院就提交给广西林业厅组织评审，报告通过后，再由中南林业勘查设计院负责组织材料向各县、市、厅的林业部门逐级上报，广西林业厅审核通过以后，就由广西林业厅向国家林业局上报其公司的报批手续，2012年8月7日就获得了国家林业局的批复，批复手续涉及到江州区范围林地的29个点。开工的手续已经齐全后，2013年4月1日其公司向总承包项目经理部（湖南路桥公司）下达开工令，开工以后施工单位根据施工情况及实际的土（石）需求，对原来报批的临时取土点进行原材料的实验，试验后原设计的采石点马鞍村陇良屯的石料达不到要求，采石点靠近村庄，村民不同意施工单位在那里临时取土（石），施工单位就决定在附近寻找合适的临时取土（石）点，施工单位就在马鞍村大渌屯找到了一个合适的取土（石）点。施工单位是湖南路桥集团总承办，具体江州路段施工是土建二分部。湖南路桥集团总承包部已经在办理林业主管部门审批，但是没有得到答复，因为时间紧，任务重，他们就未批先用了。
7、证人刘某的证言，证实其是2013年8月19日从来宾来到崇左接任崇左至靖西高速公路第二分部项目部副经理一职的，原来的副经理周璞升任项目部的经理。其工作职责就是安全管理、质量管理、进度控制、成本控制等。马鞍村大渌屯临时变更用地的事情具体不是其负责，其不太清楚情况。
8、崇左市江州区林业局2015年10月19日出具的《证明》，证实崇左市江州区林业局未收到崇靖高速项目部二分部在马鞍村大渌屯“初八山”范围内占用林地开采石料的申请，也未收到过上级部门同意崇靖高速项目二分部在江州区马鞍村大渌屯集体林“初八山”开采石料的批复文件。
9、《崇左至靖西高速公路工程建设指挥部临时用地征用审批表》一份，证实：崇左至靖西高速公路土建工程第二分部向指挥部提出变更石场原位置至太平街道马安村大渌屯处，指挥部的意见为同意报林业主管部门审批。
10、《临时用地申请报告》两份，证实湖南路桥建设集团公司崇左至靖西高速公路土建工程第二分部项目经理部请求崇左市林业行政主管部门、崇左市国土资源行政主管部门审批关于变更采石点的申请报告。
11、《崇左至靖西高速公路江州区段临时用地协议书》三份、《高速公路临时用地现场记录表》一份、《高速公路临时用地补偿明细表》一份、《崇左至靖西高速公路江州区段临时用地终止协议书》一份，证实崇靖高速土建工程第二分部项目经理部与江州区太平街道办事处马安村大渌屯及个人签订了临时用地协议，马安村大渌屯同意将位于崇靖高速公路K22＋200-500左侧约1.5公里的一块荒山地（石灰岩）租用给崇靖高速土建工程第二分部项目经理部作为主线取土场临时使用。
12、国家林业局准予行政许可决定书林资许准（2012）178号《使用林地审核同意书》、林资许准（2012）179号《国家林业局关于批准崇左至靖西公路项目临时占用林地的行政许可决定》、广西壮族自治区发展和改革委员会文件桂发改交通（2011）73号《广西壮族自治区发展和改革委员会关于崇左至靖西公路可行性研究报告的批复》等文件，证实崇左至靖西高速公路项目得到了相关部门的行政许可批复。
13、《项目专用合同条款》、《征地拆迁工作协议》、《合同协议书》、《征地拆迁工作协议书（江州段）》各一份，证实广西金石高速公路有限公司将广西崇左至靖西高速公路发包给湖南路桥建设集团公司，并就双方的责任进行了约定。
14、户籍证明，证实被告人周璞出生于1985年3月2日，在案发时已经达到完全刑事责任年龄。
15、湖南路桥建设集团有限责任公司、广西崇左至靖西高速公路工程施工总承包项目经理部文件，长沙华南土木工程监理有限公司、崇左至靖西高速公路第一总监理工程师办公室文件《关于崇左至靖西高速公路二分部人员变更的批复》，证实被告人周璞于2014年12月30日被任命为湖南路桥建设集团有限责任六分公司广西崇左至靖西高速公路第二分部项目部经理。
16、现场勘验检查笔录一份、现场照片八张，证实案发现场位于崇左市江州区太平街道马鞍村大渌屯东南方向的“初八山”，属于太平街道马鞍村大渌屯集体林地。
17、现场辨认笔录一份，证实被告人周璞于2016年1月15日带领侦查人员到案发现场崇左市江州区马鞍村大渌屯村口“初八山”进行了指认。
18.广西南宁林业勘测设计院南林（鉴）字（2015）111号《崇左市江州区太平镇马安村16林班12小班被侵占林地面积技术鉴定意见书》，证实经鉴定被侵占林地位于崇左市江州区2012年林地保护利用规划林地落界成果区划的崇左市江州区太平镇马安村16林班12小班范围内，被侵占林地面积共0.94公顷（折合14.10亩），根据崇左市江州区2012年完善自治区级以上公益林区划界定成果和广西壮族自治区林业厅《关于确认自治区级以上公益林面积的通知》（桂林计发（2013）38号），该林地属国家级重点公益林林地，公益林保护等级为Ⅰ级，林地保护等级为Ⅱ级。林地权属为崇左市江州区太平镇马安村所有，被侵占林地原有植被和表土已被挖除，岩石裸露，原有的植被被严重破坏，直接影响了林地的水土保持和水源涵养功能，特别是赖以森林生存的动物、植物、微生物等生物群落的环境受到严重破坏，侵占和毁坏林地，造成崇左市江州区的森林覆盖率下降。
19、鉴定机构及鉴定人资质证书，证实鉴定机构及鉴定人具备鉴定的资质。
20、崇森公江刑鉴通字（2016）004号鉴定意见通知书，证实已将鉴定意见告知被告人周璞。被告人周璞对鉴定意见无异议。
21、被告人周璞的供述，供认其是湖南路桥建设集团有限责任公司职工，崇左至靖西高速公路土建二分部的项目经理。在江州区马鞍村大渌屯那座山开采石料是其负责安排的。2013年4月1日项目部接到业主金石公司的开工令后，就开始在崇靖高速公路太平街道办至新和镇这条线开工，打算开采石料来填路基，但由于原已取得林业使用审批的江州区太平街道马鞍村陇良屯取石点太靠近村庄，且村民说那座山是龙脉山不能动，陇良屯的村民并提供在马鞍村大渌屯有一座山有人动过，应该可以采石。其项目部的人就到大渌屯找屯长和村民一起沟通，项目部二分部于2013年5月在业主金石公司的内部审批了在大渌屯的临时用地手续，后项目部和大渌屯的村民于2013年8月签订了《崇左至靖西高速公路江州区段临时使用地协议书》。办理完征地协议以后才开始在大渌屯的那座山开工。一直到2014年下半年停的工。那座山的权属是大渌屯集体所有，山脚下有一小部分是村民自己的耕地，村民们都在协议上签了字，其项目部没有办理相关的林业使用手续，当时不知道这片地是林地，又急着开工填路基，所以就开工了。其安排舒某去协调基本工作，他有没有去江州区林业局咨询那片地是否属于林地其不清楚。马鞍村陇良屯那片地是在林业厅有备案的，也是设计方案中的取石点，因为那座山离村庄太近其项目部就没有在那里采石。在马鞍村大渌屯的那座山有一、二亩地被动过，大部分是灌木杂草，山脚下是甘蔗地，其项目部使用了0.94公顷，当时认为是荒山，山脚下有大约1、2亩的甘蔗地，其余都是灌木杂草，所以就没有办理相关的林业手续。其于2013年9月开始全面负责项目部的各项工作，但2014年12月底才被正式任命为项目部经理。
被告人周璞提供的图片四张，证实马鞍村大渌屯“初八山”被开采前山上没有林木，只是一些杂草灌木。被开采后其项目部已组织人员进行土地平整并种上了树苗，树苗已经成活长势好。
公诉机关提供的证据经庭审质证，均为依法取得，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，足以证实本案的犯罪事实，本院予以采信。被告人周璞提供的证据来源合法，能客观反映案件事实，与本案具有关联性，本院亦予以采信。对被告人周璞辩称公诉机关指控其侵占林地14.10亩，造成大量林地毁坏不是事实，“初八山”肉眼看山上只是些杂草和灌木，并不全部是林地的辩解意见，经查，本案被毁坏林地的面积、性质经广西南宁林业勘测设计院经过合法程序做出，该鉴定意见内容客观真实，本院予以采信，被告人的辩解意见与事实不符，不予采纳。
本院认为，被告人周璞违反土地管理法规，非法占用林地，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人周璞犯非法占用农用地罪的罪名成立。鉴于本案犯罪情节轻微，被告人周璞在尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动向公安机关投案并如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚；案发后，被毁坏的林地经项目部组织人员进行土地平整并种上了树苗，树苗已经成活，被毁坏的林地已得到一定程度的补救，被告人周璞亦有酌情从轻处罚情节。根据被告人周璞犯罪的事实、犯罪的性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第三十七条和《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项、《最高人民法院﹤关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释﹥》第一条、第三条的规定，判决如下：
被告人周璞犯非法占用农用地罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区崇左市中级人民法院提起上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本九份。
审 判 长 何华娟
代理审判员 覃东坡
人民陪审员 邹佰一
二〇一六年六月××日
书 记 员 倪咏媛
附相关法律条文及司法解释：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
……。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
……。
最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第：违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地原有的植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
……
最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
犯罪嫌疑人······因形迹可疑，被司法机关盘问、教育后，主动交待自己的罪行的······应视为自动投案。
（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人主动投案后，如实交待自己的主要犯罪事实。
······
第三条：根据刑法第六十七条第一款的规定，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚；对于犯罪较轻的，可以免除处罚。具体确定从轻、减轻还是免除处罚，应当根据犯罪轻重，并考虑自首的具体情节。