福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽01行终22号
上诉人（原审原告）陈金明，男，1978年4月18日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
被上诉人（原审被告）福州市国土资源局，住所地福建省福州市仓山区南江滨西大道193号4座5层至7层。
法定代表人郑章干，局长。
委托代理人陈平，该局工作人员。
委托代理人王金鹏，福建拓维律师事务所律师。
上诉人陈金明因诉被上诉人福州市国土资源局不履行支付征地补偿费义务一案，不服福州市晋安区人民法院（2016）闽0111行初91号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院查明，原告是福州市晋安区岳峰镇竹屿村村民，其持有竹屿村农村经济合作社《社员证书》。2010年3月，福建省人民政府以闽政文〔2010〕69、73、74、75号文件批准福州市2009年度第29、26、27、30批次农用地转用和土地征收实施方案。2010年3月17日，福州市人民政府在当日《福州日报》上发布《征收土地公告》（榕土征告字[2010]5号），其中晋安新城鹤林片区横屿组团收储B、C1、C2、C3、E、F、G、L地块项目用地涉及竹屿村集体土地。2010年9月13日，征地单位福州市城乡建设发展总公司与福州市晋安区岳峰镇人民政府、福州市晋安区岳峰镇竹屿村民委员会（以下简称竹屿村委会）就上述收储地块及鹤林新区第五期等九地块分别签订《征地协议书》，约定征地按综合价8万元/亩的标准补偿。上述九份征地协议约定的征地面积合计354.6883亩、征地补偿款合计28375064元，该征地补偿款已由被告根据竹屿村委会的申请转账支付给竹屿村委会，竹屿村委会于2012年10月16日出具收款收据予以确认。2015年3月9日、2016年5月23日，被告分别作出《征地补偿安置方案补充公告》（榕国土征公告补〔2015〕1号、榕国土征公告补〔2016〕1号）。
2014年间，原告等人对横屿组团项目涉及竹屿村土地的征收补偿事项提出信访诉求，福州市国土资源局晋安分局作出信访答复，告知原告等人横屿组团项目涉及竹屿村项目的征地补偿费已支付给竹屿村及所在乡镇财政监管账户，由村集体统一发放，符合征地补偿费管理工作有关要求等。原告不服，向被告提出信访复查请求，被告作出复查意见维持了福州市国土资源局晋安分局的答复意见。原告向福建省国土资源厅提出复核请求，福建省国土资源厅作出复核意见维持了被告的复查意见。
2016年3月31日，原告向被告邮寄《请求发放征地费用行政申请书》，要求被告履行法定职责，于15日内将竹屿村8963.2万元征地费用中被征地农民个人应得部分发放给原告。被告将该申请转交福州市国土资源局晋安分局办理，福州市国土资源局晋安分局于2016年4月5日作出《信访事项受理情况告知单》，告知陈金明该信访事项为重复件，对于涉及竹屿村有关征收、补偿等问题，被告与福建省国土资源厅已分别作过复查意见、复核意见，该单位不予受理。原告认为被告未履行法定支付义务，严重侵害其作为被征地农民的合法权益，遂向一审法院提起诉讼。
一审法院认为，《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十四条第一款规定，征地补偿安置费用由市、县人民政府土地行政主管部门从同级财政设立的征地资金专户中支付。据此，被告负有支付征地补偿安置费用的义务。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十六条第一款规定：“土地补偿费支付给行使土地所有权的集体土地经营管理单位。但被征收的属农民承包经营的土地或者自留地，集体土地经营管理单位又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，应当将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民；集体土地经营管理单位有条件将土地补偿费用于发展生产、解决农民生活出路的，可以在取得被征地农民同意后，统一安排使用。可以调整其他土地给被征地农民，但质量和数量不相当的，土地补偿费的分配比例由集体土地经营管理单位与被征地农民协商确定。”第二十八条规定：“需要安置的人员由集体经济组织安置的，安置补助费支付给集体土地经营管理单位；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费支付给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”第三十条第一款规定：“青苗和地上附着物补偿费应当支付给土地承包经营者或者地上建筑物的产权人。……”
根据上述规定，农民承包经营的土地或者自留地被征收后，集体土地经营管理单位未调整数量和质量相当的土地给被征地农民继续承包经营，土地补偿费按一定的比例支付给被征地农民；安置补助费必须专款专用，用于安置被征地农民，被征地农民放弃统一安置的，支付给被征地农民；青苗补偿费支付给土地承包经营者。因此，被征地农民有获得土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等征地补偿费用的权利。福建省人民政府闽政文〔2010〕3号、74号、75号文件系原告要求被告支付征地补偿费的依据，其中明确征收土地的各项费用中应该补偿给被征地农民的部分，根据农村集体经济组织提出的被征地农民名单和征地补偿费的分配方案，由国土资源管理部门直接发放给被征地农民。本案中，原告申请被告履行法定职责，将晋安区岳峰镇竹屿村8963.2万元征地费用（含土地补偿费、安置补助费、青苗物补偿费）中被征地农民个人应得部分依法依规发放给原告。根据该申请事项，原告系以被征地农民的身份要求被告发放征地补偿费，但原告未提供证据证明其对被征收的竹屿村集体土地享有承包经营权，属于被征地农民，原告要求被告向其发放应该补偿给被征地农民的征地费用，缺乏依据。原告基于农村集体经济组织成员的身份有权获得的征地补偿费，由农村集体经济组织依照法定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部进行分配。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人陈金明不服一审判决，向本院提起上诉称，一、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第七条和第二十五条的规定，2015年3月9日、2016年5月23日，被上诉人分别发布《征地补偿安置方案补充公告》（榕国土征公告补〔2015〕1号、榕国土征公告补〔2016〕1号），两份公告发布3个月后上诉人提出申请被上诉人履行法定义务理由充分，法定依据充足，应予支持。被上诉人未按照两份公告支付征地补偿款，未依法履行法律职责。二、上诉人自出生以来久居竹屿村务农为生，系竹屿村经济合作社社员，被上诉人在报批时已经确认竹屿村在册农业人口名单以及征地需要安置农业人员名单，2014年至2016年间，上诉人多次就征地补偿费问题向被上诉人提出信访诉求，被上诉人从未对上诉人的被征地农民身份提出异议，一审法院以上诉人未能提供证据证明其对被征收的竹屿村集体土地享有承包经营权、属于被征地农民为由驳回上诉人的诉讼请求系适用法律错误。请求：撤销一审判决，并支持上诉人一审全部诉讼请求。
被上诉人福州市国土资源局辩称，与一审答辩意见基本一致，补充：本案中上诉人以被征地农民的身份要求答辩人发放被征收的竹屿村集体土地的征地补偿费用，但未提供证据证明对上述集体土地享有承包经营权，属于被征地农民，应承担举证不能的法律责任。一审判决驳回上诉人诉请符合法律规定。答辩人已经将被征收的竹屿村集体土地的相关补偿费用全部支付给竹屿村委会，且上诉人未提交证据证明其对上述被征收的集体土地享有承包经营权，上诉请求没有依据。请求：驳回上诉，维持原判。
一审中双方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经一审开庭质证。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。……”本案中，上诉人一审中的诉讼请求为判令被上诉人履行法定支付义务，将8963.2万元（含土地补偿费、安置补助费、青苗物补偿费）中个人应得的部分发放给上诉人。被上诉人提供的证据可以证明被上诉人已将征地补偿款包括土地补偿款、安置补助费和青苗补助费支付给竹屿村委会。竹屿村的土地补偿费归竹屿村集体所有，上诉人确认该村采用统一安排的集体安置方式，且该村已经召开村民大会确定土地补偿费的分配比例，因此被上诉人将土地补偿费和安置补助费支付给竹屿村委会并无不当，上诉人要求被上诉人直接向其支付土地补偿费用和安置补助费没有法律依据。上诉人主张的青苗补偿费，因其仅提交《社员证书》，未提交其在竹屿村承包集体土地的相关证据，故该项主张没有事实根据。综上，上诉人的上诉请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人陈金明负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王小倩
代理审判员 林 华
代理审判员 杨 以
二〇一七年四月十三日
书 记 员 陈佳怡
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。