安徽省芜湖市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）芜中刑终字第00158号
原公诉机关安徽省芜湖市弋江区人民检察院。
上诉人（原审被告人）王詠，曾用名ＸＸ、王泳、王咏，男，1979年9月3日出生于芜湖市，汉族，大学文化，中共党员，芜湖市弋江区市容局城管行政执法大队副大队长，住芜湖市弋江区。因涉嫌犯滥用职权罪和受贿罪于2013年11月1日被弋江区人民检察院刑事拘留，同年11月8日变更为取保候审。11月28日被芜湖市弋江区人民法院重新决定取保候审。后经该院决定，于2014年6月6日被逮捕，现羁押于芜湖市第一看守所。
安徽省芜湖市弋江区人民法院审理芜湖市弋江区人民检察院指控被告人王詠犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年6月5日作出（2013）弋刑初字第00158号刑事判决。原审被告人王詠不服，向本院提出上诉，本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。
原判认定：一、受贿事实
被告人王詠在任芜湖市弋江区市容局渣土办主任和城市管理行政执法大队副大队长期间，利用职务上的便利收受相关土石方企业和渣土运输企业负责人送的现金77500元及购物卡7000元，具体如下：
1、2011年中秋节至2013年春节前，被告人王詠接受尹某某的请托，为其在华仑港湾工地渣土运输中提供关照，并分三次收受尹所送现金20000元和购物卡2000元。具体如下：
（1）2011年中秋节，被告人王詠收受尹所送购物卡2000元。
（2）2012年8月底，被告人王詠收受尹所送现金10000元。
（3）2013年春节前，被告人王詠收受尹所送现金10000元。
2、2009年底，被告人王詠接受王某某的请托，为其在蓝湾半岛二期工地渣土运输中提供关照，并分二次收受王所送现金共计30000元。
3、2010年，被告人王詠接受薛某某的请托，为其在文化戏曲公园项目工地渣土运输中提供关照，并分二次收受薛所送现金各5000元，共计10000元。
4、2012年春节前，被告人王詠接受夏某某的请托，为其在国都长江之歌工地渣土运输中提供关照，并收受夏所送现金5000元。
5、2012年间，被告人王詠接受李某某的请托，为其在金域华府工地渣土运输中提供关照，并于2012年春节收受李所送现金1000元，又于端午节和当年9月份收受李所送现金各2000元，共计5000元。
6、2012年至2013年间，被告人王詠接受田某某的请托，为其在中央城项目工地渣土运输中提供关照，并分别于2012年中秋节和2013年春节收受田所送现金各2000元，共计4000元。
7、2012年至2013年间，被告人王詠接受张某某的请托，为其公司在混凝土运输过程中提供关照，并于2012年中秋节收受张所送现金1000元，2013年端午节收受张所送现金1500元，2013年中秋节收受张所送现金1000元，共计3500元。
8、2012年至2013年间，被告人王詠接受龚某的请托，为其在金域蓝湾项目渣土工程中提供关照，并于2012年中秋节收受龚所送2000元购物卡，2013年春节收受龚所送1000元购物卡，共计3000元购物卡。
9、2013年间，被告人王詠接受周某某的请托，为其公司在混凝土运输过程中提供关照，并分别于2013年端午节和中秋节收受周所送购物卡各1000元，共计2000元购物卡。
案发后，被告人王詠接办案机关电话通知，主动到案，如实供述了自己受贿事实，并退出赃款15000元。其余赃款已于案发前退还给相关请托人。
证明上述事实的证据有：
1、芜湖市市容局出具的弋江区华仑港湾、金域华府、金域蓝湾小区、中央城等工程渣土申报及工程渣土、建筑垃圾处置市容许可证和相关附件资料证实涉案的相关请托事项客观存在。
2、土方施工合同、企业法人营业执照等书证证实王詠受贿事实的请托事项客观存在。
3、收据、收条证明被告人王詠退出赃款15000元。
4、证人尹某某证实：其为华仑港湾渣土运输一事，曾多次送给王詠财物，分别是2012年7、8月份王詠从上海看病回来，送10000元，2013年春节前送10000元，2011年春节和中秋节各送给王詠2000元购物卡，同时证实2013年10月中旬，王詠因张木生被查处一事已将20000元退还。
5、证人王某某证实：其在2011年3、4月份的一天，为其在蓝湾半岛二期工地渣土运输一事请王詠等人在奥体广顺大酒店吃饭后送给王詠8000元，5、6月份在弋江嘉园二期门口送给王詠20000元，2012年8月王詠从上海手术回来送给王詠2000元。
6、证人薛某某证实：为其在文化戏曲公园项目工地渣土运输中能得到王詠的关照，其在2010年5、6月和9、10月份，各送给王詠5000元现金，另在2012年中秋节送给王詠不到1300元购物卡。
7、证人夏某某证实：其在2011年底2012年春节期间，为国都长江之歌工地渣土运输能够得到王詠的关照，送给王詠5000元现金。另证实王詠于今年10月因张木生案发而退款一事。
8、证人李某某证实：为了金域华府工地渣土运输能够得到王詠的关照，分别于2012年春节送给王詠现金1000元，端午节和当年9月份送给王詠现金各2000元，共计5000元。
9、证人张某某证实：为其混凝土公司混凝土运输能得到王詠的关照，分别于2012年中秋节送给王詠1000元，2013年端午节送给王詠1500元，2013年中秋节送给王詠1000元。
10、证人龚某证实：为其在金域蓝湾项目渣土工程中能得到王詠的供关照，于2012年中秋节送给王詠2000元购物卡，2013年春节送给王詠1000元购物卡。
11、证人田某某证实：为其在中央城项目工地渣土运输中得到王詠的关照，曾于2012年中秋节和2013年春节各送给王詠2000元，共计4000元现金。
12、证人周某某证实：为其公司在混凝土运输过程中能得到王詠的关照，曾于2013年端午节和中秋节各送给王詠1000元购物卡，共计2000元购物卡。
13、被告人王詠对起诉书指控的受贿事实供认不讳。
二、滥用职权事实
被告人王詠在担任芜湖市弋江区市容局渣土办主任和城市管理行政执法大队副大队长期间，其主要工作职责是负责全区渣土运输证的审批、渣土执法以及对渣土运输的监督管理工作。2012年底至2013年5月间，王詠明知芜湖市弋江区华仑港湾小区二期、三期及商业、酒店工程渣土运输没有申报缴费和取得工程渣土、建筑垃圾处置市容许可证，在接受该渣土企业负责人尹某某请托后，不但不正确履行渣土运输审批、执法查处职责，还为该企业违规从事渣土运输上下疏通，导致华仑港湾项目渣土处置费739635元未能收缴，给国家财产造成重大损失。
证明上述事实的证据有：
1、市容（2004）43号《关于调整渣土管理运行机制的意见》、芜政（2008）69号《芜湖市人民政府关于印发芜湖市城市生活垃圾处理收费标准的通知》、市容（2011）74号《关于加强工程渣土监管的通知》、市容（2012）48号《关于进一步规范建筑垃圾营运市场秩序的通知》等文件证明：弋江区市容局及其内设的区渣土办是辖区内渣土处置的主管单位和部门，被告人王詠作为区渣土办主任及区市容局城管执法大队副大队长对辖区内渣土处置负有审批、执法查处等监管职责。
2、芜湖市市容局出具的情况说明证明华仑港湾项目二、三期及商业项目未申报渣土处置费共计739635元。
3、华仑港湾项目各期土方工程施工情况说明证明：该项目二期工程于2012年9月8日开工，土方工程于2013年9月完工；三期工程于2012年12月7日开工，土方工程于2013年9月完工；商业项目于2013年3月5日开工，土方工程于2013年9月完工；酒店项目于2013年8月8日开工，土方工程于2013年12月完工。
4、弋江区渣土办核发的渣土准运审批表证明区渣土办在渣土运输审批程序上负有监管职责。
5、另案处理的张木生证实：王詠在明知华仑港湾工地尹良文没有办理渣土准运证的情况下，允许尹良文超范围运输渣土。
6、证人尹某某证实：其在华仑港湾工地运输渣土，除了一期申报了渣土准运证之外，其余的二、三期和商业项目都没有办理渣土准运证，但是在区渣土办王詠、张木生和市渣土办李某某的关照下，仍就继续开挖和运输工地上的渣土，截止案发，累计少交渣土费共计70余万元。
7、证人杨某某证明：区渣土办主要职责是对渣土无证运输进行查处及核发渣土运输审批表，被告人王詠作为行政执法大队副大队长负有分管无证运输渣土查处职责。
8、证人薛某证明：弋江区渣土办工作主要分两个部分，渣土审批、渣土污染应急处理等，由副局长杨维斌分管。渣土行政执法、渣土违规行为的查处由副大队长王詠分管。
9、被告人王詠供述：其在担任弋江区市容局渣土办主任和城市管理行政执法大队副大队长职务期间，负有渣土运输审批和渣土执法职责，在任职期间明知道华仑港湾工地存在超范围运输渣土的情况，该项目的二期、三期和商业部分都一直没有办理渣土申报手续和渣土准运证。在2012年底及2013年5月，市市容局先后两次下发通知，明确华仑港湾工地存在超范围运输渣土，并要求弋江区负责部门停止华仑港湾项目渣土运输，但是在该项目渣土工程负责人尹某某的多次请托下，为华仑港湾项目违规运输渣土进行上下疏通，以致华仑港湾项目违规运输渣土得以继续。
证明上述事实的证据还有：
1、户籍材料证明被告人王詠的身份基本事项。
2、被告人王詠的人事档案材料证明被告人王詠系在编的国家工作人员。
3、被告人王詠的任职情况的相关书证证实：王詠自2010年元月27日至2011年11月18日及2012年4月1日至2012年11月6日任弋江区市容局渣土办主任，2011年10月21任弋江区城管执法大队副大队长。
4、芜湖市弋江区纪委移送案件函及到案经过证实此案案发经过及被告人王詠系主动投案，如实供述了自己的收受贿赂的事实。
原判认为：被告人王詠在任弋江区市容局渣土办主任及城市管理执法大队副大队长期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人所送现金77500元和价值7000元的购物卡，其行为已构成受贿罪。其在担任上述职务期间，明知辖区内华仑港湾项目渣土工程存在超范围违规运输渣土的情况，不但不履行所负有的执法查处职责，而且还为涉案工程负责人上下疏通，致使涉案渣土工程得以继续违规外运，造成渣土处置费739635元未能收缴，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的主要犯罪事实及罪名成立。公诉机关指控被告人王詠滥用职权行为“导致金域蓝湾项目渣土处置费287028元未能收缴”，经查，有证据证明金域蓝湾项目未申报渣土处置费数额及各标段开工工期情况，但证明该未申报渣土处置费由王詠滥用职权所致，证据尚不充分，故该项指控不能成立，不予支持。被告人王詠在接到办案机关的通知后，主动投案，如实供述了自己受贿的罪行，属自首，可减轻处罚。其退出全部赃款并在庭审中对受贿罪行自愿认罪，可酌情从轻处罚。其在庭审中否认作为城管执法副大队长期间，对华仑港湾项目渣土处置费未收缴承担职责，故在滥用职权犯罪中，其不再构成自首。综上，对辩护人关于被告人王詠在受贿罪中，可减轻和酌情从轻处罚的辩护意见，予以采纳。对辩护人关于被告人王詠滥用职权行为“导致金域蓝湾项目渣土处置费287028元未能收缴”，因证据不足，指控不能成立的辩护意见，与事实相符，予以采纳。但对辩护人辩护认为华仑港湾项目渣土处置费损失739635元，系多因一果关系，对损失后果不应由王詠一人承担，且证据不足，不能成立。前述对王詠在华仑港湾项目渣土违规处置过程中的行为构成滥用职权罪已作论证，故对辩护人的该项辩护意见，不予采纳。但针对华仑港湾项目渣土处置费损失739635元，考虑王詠从中所起作用的大小，在量刑时予以酌情从轻处理。被告人王詠犯数罪，实行数罪并罚。为打击犯罪，维护国家机关工作人员职务行为的廉洁性及国家机关的正常活动，经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十九条第一款、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人王詠犯受贿罪，判处有期徒刑三年，犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月，决定执行有期徒刑三年零六个月。
王詠上诉提出：部分案情与实际情况不符，量刑过重，请求改判。
经二审审理查明的事实和证据与一审相同，原判所列经庭审质证、认证的证据合法有效，本院予以确认。
本院认为：上诉人王詠身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人所送现金77500元和7000元的购物卡，其行为已构成受贿罪。上诉人王詠在任弋江区市容局渣土办主任及城市管理执法大队副大队长期间，对辖区渣土运输证审批、渣土执法负有监督管理工作，在明知辖区内华仑港湾项目渣土工程存在超范围违规运输渣土的情况，不但不履行监管职责，而且还为涉案工程负责人上下疏通，使涉案渣土工程得以继续违规外运，造成渣土处置费739635元未能收缴，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。原判定罪正确。上诉人提出部分案情与实际情况不符，但未提供证据予以证明。原判根据上诉人犯罪事实、犯罪情节和社会危害程度，对其所处量刑适当，应予以维持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 吴建平
审 判 员 吴金华
代理审判员 张 元
二〇一四年八月六日
书 记 员 丁 全
附：本案适用法律条款
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第二审人民法对不服第一审人民法院的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。原审人民法院对于依照前款规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得发回原审人民法院重新审判。