河南省西平县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）西行初字第23号
原告王云朗，男，1938年6月3日出生，汉族，住新郑市。
委托代理人晋龙振，新郑市龙湖法律服务所工作人员。
委托代理人郭国祯，新郑市148法律服务所工作人员。
被告遂平县人民政府。
法定代表人何冬，县长。
委托代理人李宏伟，遂平县人民政府法制办工作人员。
第三人耿志全，男，1963年6月4日出生，汉族，住遂平县车站镇八里杨村罗子张村组。
原告王云朗诉被告遂平县人民政府房屋行政登记一案，经驻马店市中级人民法院指定本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月20日公开开庭进行了审理。原告王云朗及其委托代理人晋龙振、郭国祯、被告遂平县人民政府的委托代理人李宏伟到庭参加了诉讼。第三人耿志全经本院传票传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2004年8月18日被告遂平县人民政府为第三人耿志全颁发了00011467号《房屋所有权证》，该证载明：房屋所有权人：耿志全；房屋坐落：灈阳镇工人路南段东侧；产别：私产。原告王云朗对被告为第三人耿志全颁发的该《房屋所有权证》不服，于2014年9月25日提起行政诉讼。
原告王云朗诉称，原告系核工业部781矿退休职工。1995年12月8日，经遂平县土地矿产局批准，781矿将位于西平县灈阳镇工人路南段东侧的该矿转运站国有土地使用权和该土地上的房屋一并转让给原告，双方签订了《转让协议》和《土地使用权转让合同书》，并在遂平县土地矿产管理局办理了相关出让手续，被告为原告颁发了“遂国用（95）字第02-14-001号”国有土地使用证。该证载明使用权人为原告开办遂平县特种养殖场（个体经营）。后因该土地使用证丢失，原告申请补发土地使用证，遂平县国土资源局于2014年9月10日告知原告，称该土地使用权已经转让给第三人。经原告进一步求证，得知被告利用该土地使用权证为第三人办理了房屋所有权证（证号00011467）。被告在为第三人办理房屋所有权证时，没有查清该房屋的实际权属，没有按照相关规定对办证所需的资料进行认真的审查，致使将原告所有的房屋办成第三人的房屋所有权证，严重侵害了原告的合法权益。为此，请求依法判决撤销被告为第三人办理的房屋所有权证（证号00011467）。原告向本院提交了下列证据材料：1、原告与国营七八一矿于1995年12月8日签订的“协议书”、《土地使用权转让合同书》、《土地使用权转让登记申请表》各一份，欲证明国营七八一矿将位于遂平县灈阳镇工人路南段东侧土地使用权及该土地上房屋所有权转让给原告，用于开办遂平县特种养殖场；2、1995年12月20日被告为遂平县特种养殖场颁发的《土地使用证》复印件一份，欲证明被告已为原告办理了《土地使用证》；3、《信访事项处理意见书》一份，欲证明原告得知被告为第三人办理房产证的时间及合法权益被侵犯的事实。
被告遂平县人民政府辩称，2004年8月18日耿志全向遂平县房地产管理所提出房屋登记申请，经上级批准取得位于遂平县工人路南段东侧的遂平县特种养殖场用地一宗，现养殖场建房4幢，要求办理房屋产权登记。遂平县房地产管理所经过现场勘查丈量，为耿志全颁发了第00011467号房屋所有权证。原告起诉认为是其经过购买781矿取得房屋所有权，为该房屋的所有权人，要求撤销被告为耿志全颁发的房屋所有权证，没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了以下依据、证据：1、《私有房屋所有权登记申请表》一份，欲证明为第三人办理房屋所有权证是基于申请而办理；2、《房屋所有权登记具结书》、遂平县特种养殖厂证明各一份，欲证明被告为第三人办理房屋所有权证事实清楚；3、《私有房屋所有权登记审批表》一份，欲证明为第三人办理房屋所有权证履行了审批程序；4、《房屋产权登记现场查验表》一份，欲证明在为第三人办理房屋所有权证时进行了实地查看；5、《房屋所有权证存根》一份，欲证明为第三人颁发了000011467号《房屋所有权证》。
第三人耿志全述称，2004年2月1日经我与原告协商，原告将养殖场的房屋和土地使用权以30多万元的价格转让给我。原告看到土地房屋升值，分别于2012年9月、2014年6月两次对我提起民事诉讼，要求确认双方签订的土地转让协议无效，但原告均自动撤诉。因此，原告明知已将土地使用权转让给我，扔提起行政诉讼，要求撤销被告为我办理的房屋所有权证，明显违背事实和法律，是恶意诉讼；原告将土地使用权转让给我后，我在取得的土地上开办饲料厂多年，依法办理了房屋所有权证，原告对此是明知的，十多年来，原告从没有提出异议，也没有要求撤销我的房屋所有权证，早已超过了法律规定的诉讼时效；被告为我办理房屋所有权证，程序合法，原告要求撤销的理由不能成立；综上，请求依法驳回原告的起诉。第三人向本院提供了下列证据材料：1、2004年2月1日原告与当事人签订的《土地转让协议》一份；欲证明原告已将原养殖场的土地及房屋转让给第三人的事实；2、民事诉状、遂平县人民法院（2014）遂民初字第749号《民事裁定书》各一份，欲证明原告曾要求确认与第三人签订的土地转让协议无效向遂平县人民法院提起民事诉讼，后自愿撤回起诉。
经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：对于原告提供的证据1、2、3，被告没有异议，本院予以确认。对于被告提供的证据1、3，原告提出异议，认为不能证明被告为第三人办理《房屋所有权证》时程序合法，该异议理由成立，本院予以采纳；证据2、4，原告提出异议，认为第三人申请办理《房屋所有权证》时提供的房屋来源材料不真实，该异议理由成立，本院予以采纳；证据5，原告没有异议，本院予以确认。对于第三人提供的证据1，原告提出异议，认为该协议系在胁迫下签订，因原告没有提供证据证明，对该异议理由，本院不予采纳；证据2，原告无异议，本院予以确认。
本院根据以上有效证据，认定事实如下：原告系核工业部781矿退休职工。1995年12月8日，国营781矿与原告签订《协议书》一份，约定：甲方（781矿）将位于遂平县灈阳镇工人路南段东侧的该矿转运站国有土地使用权和该土地上的房屋以12万元一并转让给原告（其中土地价7.2万元，房产价4.8万元；建筑物包括房子31间、变压器一个、水井）。当日原告以遂平县特种养殖厂的名义在遂平县土地矿产管理局的监督下与国营781矿签订了《土地使用权转让合同书》，并在遂平县土地矿产管理局办理了相关出让手续。1995年12月20日被告为原告开办的“遂平县特种养殖厂”颁发了“遂国用（95）字第02-14-001号”《国有土地使用证》。2004年2月1日原告与第三人签订“土地转让协议”一份约定：遂平县特种养殖场将国有土地使用证（遂国用95字第02-14-001号）转让给耿志全。2004年8月18日第三人耿志全填写了《私有房屋所有权登记申请表》及《房屋所有权登记具结书》，显示：登记种类：初始；房屋来源：1995年自筹资金建。2004年8月18日被告为第三人颁发了00011467号《房屋所有权证》，该证载明：房屋所有权人：耿志全；房屋坐落：灈阳镇工人路南段东侧；产别：私产。2014年9月15日原告以遂国用95字第02-14-001号《土地使用证》丢失，遂平县国土资源局不予补发为由，到遂平县信访部门信访。2015年1月26日遂平县信访部门就原告信访事项对原告予以告知：“2004年2月1日，王云朗与耿志全签订了遂平县特种养殖场《土地出让协议》，耿志全于2004年8月18日在遂平县房产管理所办理了该宗地地上建建筑物的房产证”，原告得知被告为第三人办理《房屋所有权证》后，提起行政诉讼。
本院认为，依据建设部发布的《城市房屋权属登记管理办法》第八条第三款的规定：“直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作”。因此，被告具有为本辖区内颁发房屋所有权证的法定职权。依照《城市房屋权属登记管理办法》第十条的规定：“房屋权属登记依以下列程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书；本条第（三项）适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。”本案中，被告受理第三人耿志全的申请后，虽然进行了审核，但未对所登记房屋权属认真审核，第三人申请办理房产证时，其填写的《私有房屋所有权登记申请表》及《房屋所有权登记具结书》房屋来源栏内均为“自建”，但从查明的事实得知涉案房屋，属原告由国营781矿受让而来，并非第三人自建，因此，被告为第三人办理房产证时未查清涉案房屋的来源，属事实不清，主要证据不足，原告要求撤销理由正当，本院予以支持。被告辩称理由与本院查明的事实不符，本院不予采纳。关于第三人述称原告的起诉已超过诉讼时效的问题，因被告及第三人均没有证据证明颁发房屋所有权证时原告知道或应当知道，2014年9月份原告进行信访时得知被告为第三人颁发了房屋所有权证的事实，遂提起行政诉讼。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年的……，人民法院不予受理。从该规定来看，原告的起诉并未超过起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告遂平县人民政府为第三人耿志全颁发的00011467号《房屋所有权证》。
案件受理费50元，由被告遂平县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判长 许金岭
审判员 刘金良
审判员 田金焕
二〇一五年十一月二十日
书记员 翟梦佳