重庆市渝中区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝0103行初字20号
原告朱敏，男，1958年10月14日出生，汉族，住址：重庆市九龙坡区。
委托代理人刘欣阳，重庆泽信律师事务所律师。
被告重庆市公安局渝中区分局，地址：重庆市渝中区管家巷7号。
法定代表人鲁荣锋，局长。
委托代理人陈岩，女，重庆市公安局渝中区分局民警。
委托代理人符海东，男，重庆市公安局渝中区分局民警。
原告朱敏不服被告重庆市公安局渝中区分局（以下简称渝中区公安局）公安行政处罚一案，于2016年12月7日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月11日立案后，依法向被告渝中区公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月14日公开开庭进行了审理。原告朱敏及其委托代理人刘欣阳，被告渝中区公安局的委托代理人陈岩、符海东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告渝中区公安局于2016年6月14日对原告朱敏作出渝公中（朝）决字[2016]第1622号《公安行政处罚决定书》载明：“现查明2016年6月13日上午8时30分许，违法行为人朱敏在渝中区嘉滨路洪崖洞商业街处，安排其所在的蜜崖休闲长廊“老鱼饭局”饭庄员工杨永琴、王小伟等多人对正在此处进行环保和消防整改施工的重庆市渝中区城市建设投资有限公司的施工人员的施工进行阻挠，造成该单位的正常施工无法进行，公安机关接报警后，将嫌疑人传唤到所询问，经审查，该人对自己组织他人聚众阻挠施工行为供认不讳。以上事实有违法行为人陈述、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项及第二款的规定，现决定给予朱敏行政拘留十二日的处罚。执行方式和期限：民警直接送违法行为人至渝中区拘留所执行拘留。”
原告朱敏诉称，被告对原告作出的《公安行政处罚决定书》中的表述与事实不符，原告系“老鱼饭局”的投资人陈丽佳的丈夫，陈丽佳从重庆一至商业管理有限公司（以下简称“一至公司”）处租用房屋投资餐饮生意。2016年6月13日前，陈丽佳与一至公司之间就租赁房屋没有规划许可、没有消防验收等事宜发生纠纷，双方在协商解决中。2016年6月13日8时30分许，在没有任何通知、没有任何政府许可施工手续的情况下，一伙（约20人左右）身份不明的人携带施工器具，不作任何说明，在“老鱼饭局”的门口强行开挖道路。此时，原告找施工人员了解情况，饭局员工在等候上班指令。当原告正与施工人员交涉时（8点50分许），突然来了二十多名特勤警察，强行将原告等11名老鱼饭局的员工和其他临近商家的员工带至朝天门派出所。原告在派出所根本未承认自己实施了组织他人聚众阻挠施工的行为，被告认定原告对自己组织他人聚众阻挠施工的行为供认不讳纯属胡编乱造。原告认为，施工人员在没有任何政府批文，事先不通知、不表明身份的情况下，就在老鱼饭局门口强行开挖道路，导致老鱼饭局难以经营，原告据此找施工人员了解情况并没有过错。原告的行为是为了维护自身合法权益，与《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定的情形完全不符，不构成违法，因此，被告作出的处罚决定认定事实、适用法律完全错误，请求法院依法判决撤销被告作出的渝公中（朝）决字[2016]第1622号《公安行政处罚决定书》。
原告朱敏向本院提交了以下证据：1、房屋租赁合同；拟证明重庆市渝中城市建设投资有限公司（以下简称“渝中城投公司”）和一至公司有房屋租赁关系。2、商铺租赁合同；拟证明一至公司将其租赁房屋中的八个商铺转租给原告的妻子陈丽佳。3、政府信息公开告知书；拟证明陈丽佳租赁的房屋是违法建筑。4、大阳沟派出所于2016年6月6日和6月7日出具的《接报回执》；拟证明原告在2016年6月6日和6月7日因渝中城投公司的施工行为向大阳沟派出所报警2次。原告认为在与一至公司的赔偿协议没有达成一致前，渝中城投公司不能施工。
被告渝中区公安局辩称，2016年6月13日上午8时30分许，原告在渝中区嘉滨路洪崖洞商业街处，安排其所在的洪崖洞蜜岸休闲长廊“老鱼饭局”饭庄员工杨永琴、王小伟等多人对正在此处进行环保和消防整改施工的渝中城投公司施工人员的施工进行阻挠，造成该单位的施工无法正常进行。因此，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项及第二款之规定，于2016年6月14日决定给予朱敏行政拘留十二日的处罚。上述《公安行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，法律依据正确，请法院依法予以维持。
被告渝中区公安局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、渝公中（朝）决字[2016]第1622号《公安行政处罚决定书》；拟证明被告对原告作出了行政处罚。2、《受案登记表》；拟证明被告对报警受理的过程。3、《到案经过》；拟证明原告到案的过程。4、《被传唤人家属通知书》；拟证明被告履行了通知家属的义务。5、《延长询问查证时间审批表》；拟证明延长查证审批的过程。6、行政处罚告知笔录；拟证明被告履行了告知义务。7、申诉材料；拟证明原告在被告履行告知义务后提交了申辩材料。8、复核意见书；拟证明被告对原告的申辩进行了复核。9、公安行政处罚审批表；拟证明被告对原告进行处罚的内部审批情况。10、被拘留人家属通知书；拟证明被告履行了通知家属义务。11、送达回证；拟证明被告对处罚决定书依法进行了送达。12、权利义务告知书；拟证明被告在办案过程中对原告进行了权利义务告知。以上证据1-12拟证明被告作出的行政处罚决定程序合法。第二组证据：13、户籍资料；拟证明原告的身份。14、原告的询问笔录；拟证明原告对施工行为事先是知晓的，实施了阻挠施工的行为。15、报案材料；拟证明施工单位渝中城投公司报案称：在实施环保消防整改施工过程中受到阻挠，致使整改工程不能顺利实施。16、施工公告；拟证明施工单位在实施整改工程前对施工内容进行了公告。17、黎雪松询问笔录；拟证明原告在现场实施了阻碍施工的行为。18、李婷婷询问笔录；19、杨永琴询问笔录；20、王小伟询问笔录；证据18-20拟证明原告的员工在原告的组织下在现场阻挠施工。21、视频截图2张；拟证明原告阻挠施工现场情况。22、视频资料3段（光盘一张）；拟证明原告明知施工的具体情况，在没有达成协议的情况下就阻挠施工是原告的主观心态，并在现场实施阻挠施工的行为致使施工不能进行。以上证据13-22拟证明被告作出行政处罚的事实清楚。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项和第二款。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告朱敏提供的证据1-4真实、合法，本院予以采信。被告渝中区公安局提供的证据1-22真实、合法，且与本案具有关联性，本院依法予以采信。
经审理查明，2014年11月22日，朱敏的妻子陈丽佳与一至公司签订《商铺租赁合同》，约定由一至公司将其向渝中城投公司租赁的本区嘉滨路洪崖洞段的两江四岸休闲长廊第10-17轴店铺及设施设备等出租给陈丽佳使用，租赁期限5年。此后，陈丽佳利用租赁的房屋经营“老鱼饭局”饭庄，朱敏系该饭庄经理。渝中城投公司决定从2016年6月6日起对嘉滨路洪崖洞段两江四岸休闲长廊的排污、消防等进行改造施工，朱敏因与一至公司协商补偿未果而与施工方发生纠纷，并分别于2016年6月6日、7日向公安机关报警。2016年6月13日上午8时30分许，城投公司再次组织施工人员到渝中区嘉滨路洪崖洞段两江四岸休闲长廊进行施工，朱敏安排“老鱼饭局”饭庄的员工杨永琴、李婷婷等多人对施工行为进行阻挠，造成渝中城投公司的施工行为无法正常进行。渝中城投公司的施工人员遂于上午9时许报警。渝中区公安局朝天门派出所民警接警后出警至现场将朱敏等人传唤至朝天门派出所。2016年6月14日，渝中区公安局作出渝公中（朝）决字[2016]第1622号《公安行政处罚决定书》，决定给予朱敏行政拘留十二日的处罚。该《公安行政处罚决定书》已经执行完毕。现朱敏不服该行政处罚决定，于2016年12月7日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，被告渝中区公安分局负责本行政区域内的治安管理工作，对本行政区域内违反治安管理尚不够刑事处罚的的行为，有权依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予治安管理处罚。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项和第二款规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”本案中，原告朱敏的询问笔录、证人证言、现场视频资料、到案经过等材料能够相互印证、形成锁链，足以证明原告朱敏实施了组织多人聚众阻挠渝中城投公司实施的环保和消防整改工程施工，造成施工不能正常进行的行为。据此，被告渝中区公安分局作出渝公中（朝）决字[2016]第1622号《公安行政处罚决定书》符合上述法律规定。被告渝中区公安分局在作出行政处罚决定前已经履行了调查、取证、告知等程序，行政处罚告知笔录已明确告知了原告朱敏拟作出处罚决定的事实、理由、依据，以及其依法享有的陈述和申辩权，并对原告朱敏提出的陈述和申辩进行了复核；在作出处罚决定书后依法予以了送达，故被告渝中区公安分局作出处罚决定的程序合法。因此，原告朱敏请求撤销渝公中（朝）决字[2016]第1622号《公安行政处罚决定书》的理由不能成立，对其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告朱敏的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告朱敏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 叶 伟
人民陪审员 曾炎一
人民陪审员 谢勘利
二〇一七年六月一日
法官 助理 郭海玲
书 记 员 骆 云