新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州
阿勒泰地区中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）新43民终21号
上诉人（原审被告）新疆金粒种业连锁有限公司。住所地乌鲁木齐市炉院街***号地王佳座****室。
法定代表人杨继新，该公司经理。
委托代理人孙立霞，新疆同创律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）李景全，男，汉族，1977年5月10日出生，住新疆哈巴河县。
被上诉人（原审原告）关树平，男，汉族，1970年12月30日出生，住新疆哈巴河县。
被上诉人（原审原告）陈长生，男，汉族，1967年4月3日出生，住新疆哈巴河县。
被上诉人（原审原告）王新建，男，汉族，1967年12月11日出生，住新疆哈巴河县。
被上诉人（原审原告）托汗*阿克米什，男，哈萨克族，1956年5月5日出生，住新疆哈巴河县。
被上诉人（原审原告）沙海，男，回族，1955年8月5日出生，住新疆哈巴河县。
被上诉人（原审原告）胡阿什汗*阿合买提汗，男，哈萨克族，1981年3月24日出生，住新疆哈巴河县。
被上诉人（原审原告）塔拉汉*马站，男，哈萨克族，1966年7月15日出生，住新疆哈巴河县。
被上诉人（原审原告）库瓦尔别克*朱马，男，哈萨克族，1967年1月19日出生，住新疆哈巴河县。
被上诉人（原审原告）托力恒别克*哈布多热苏里，男，哈萨克族，1966年10月20日出生，住新疆哈巴河县。
被上诉人（原审原告）波拉提别克.阿赛提，男，哈萨克族，1979年7月1日出生，住新疆哈巴河县。
被上诉人（原审原告）马军义，男，回族，1975年3月16日出生，住新疆哈巴河县。
被上诉人（原审原告）马占清，男，回族，1962年7月6日出生，住新疆哈巴河县。
被上诉人（原审原告）马国民，男，回族，1965年5月7日出生，住新疆哈巴河县。
被上诉人（原审原告）马彦明，男，回族，1962年7月4日出生，住新疆哈巴河县。
被上诉人（原审原告）马军海，男，回族，1963年7月16日出生，住新疆哈巴河县。
被上诉人（原审原告）周长跃，男，汉族，1958年4月4日出生，住新疆哈巴河县。
被上诉人（原审原告）马登前，男，东乡族，1966年6月10日出生，住新疆哈巴河县。
被上诉人（原审原告）马忠良，男，东乡族，1937年3月8日出生，住新疆哈巴河县。
被上诉人（原审原告）巴合提别克*加木力别克，男，哈萨克族，1958年11月4日出生，住新疆哈巴河县。
被上诉人的共同委托代理人陈国芳，女，汉族，1974年8月27日出生，哈巴河县阿克齐镇法律服务所法律工作者，住新疆哈巴河县。
上诉人新疆金粒种业连锁有限公司（以下简称金粒公司）因产品责任纠纷一案，不服哈巴河县人民法院（2015）哈民初字第475号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人金粒公司的法定代表人杨继新及委托代理人孙立霞，被上诉人的共同委托代理人陈国芳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院查明，2013年3月金粒公司取得主要农作物种子生产许可证、经营许可证，生产、销售小麦、玉米等种子作物，并委托李令军经营的哈巴河县忠信农资经销店、耿文彦经营的哈巴河县农科种子经销部、张子路经营的哈巴河县金粒种子经销店代销其生产的小麦等农作物种子。耿文彦自金粒公司调拨金粒新春11号小麦种子30吨、金粒新春6号小麦种子70吨，刘玉堂自耿文彦处购买金粒新春11号小麦种子4000公斤。张子路自金粒公司调拨金粒新春11号小麦种子70吨，2014年3月20日李令军自张子路处购买金粒新春11号小麦种子6050公斤。赵昆仑于2014年2月24日向金粒公司法人杨继新帐户汇入210000元，购买了金粒新春11号小麦种子54050公斤、1081袋。
2014年3月、4月、5月期间，李景全以单价4元在李令军处购买金粒新春11号麦种950公斤，价款3800元；关树平以单价4元在李令军处购买金粒新春11号麦种550公斤，价款2200元；陈长生以单价4元在李令军处购买金粒新春11号麦种2600公斤，价款10400元；王新建以单价4元在李令军处购买金粒新春11号麦种500公斤，价款2000元；库瓦尔别克以单价4元在李令军处购买金粒麦种650公斤，价款2600元；托力恒别克以单价4元在李令军处购买金粒新春11号麦种1300公斤，价款5200元；巴合提别克以单价4元在李令军处购买金粒新春11号麦种900公斤，价款3600元；塔拉汉以单价4元在李令军处购买金粒新春11号麦种600公斤，价款2400元。波拉提别克以单价4元在刘玉堂处购买金粒新春11号麦种700公斤，价款2800元。托汗以单价4元在耿文彦处购买金粒新春11号麦种900公斤，价款3600元；沙海以单价4元在耿文彦处购买金粒新春11号麦种1150公斤，价款4600元；胡阿什汗以单价4元在耿文彦处购买金粒新春11号麦种1050公斤，价款4200元。马军义以单价4元在赵昆仑处购买金粒新春11号麦种1150公斤，价款4600元；马占清以单价4.2元在赵昆仑处购买金粒新春11号麦种350公斤，价款1400元；马国民以单价4元在赵昆仑处购买金粒新春11号麦种750公斤，价款3000元；马彦明以单价4元在赵昆仑处购买金粒新春11号麦种1200公斤，价款4800元；马军海以单价4元在赵昆仑处购买金粒新春11号麦种1700公斤，价款6800元；周长跃以单价4.2元在赵昆仑处购买金粒新春11号麦种600公斤，价款2520元；马登前以单价4.2元在赵昆仑处购买金粒新春11号麦种1500公斤，价款6150元；马忠良以单价4元在赵昆仑处购买金粒新春11号麦种500公斤，价款2000元。
金粒公司生产、销售的金粒新春11号小麦种子外部包装标注的质量标准为GB4404.1-2008。包装袋内品种简介中标注的质量指标为纯度≥95%、净度≥97%、芽率≥85%，水份≤13%。GB4404.1-2008要求的质量标准是纯度≥99%、净度≥99%、发芽率≥85%、水分≤13%。
2014年哈巴河县全县种植小麦核查面积86100亩，种植金粒新春11号、6号小麦种子有出苗差的问题，涉及面积6229亩，造成种植该种子的农户减产。
原审法院认为，金粒公司依法取得生产、销售小麦种子的许可，其生产、销售的金粒新春11号小麦种子应当符合GB44.1-2008标准，该批种子的外部包装与包装袋内品种简介标注的质量标准不一致，包装袋内标注的纯度、净度低于GB4404.1-2008的质量标准。按照《农作物种子标签通则》关于质量判定规则的规定，种子标签的质量指标标注值其中一项达不到已声明符合推荐性国家标准或行业标准或地方标准企业标准所明确的相应质量指标规定值的判为劣种子。故应认定金粒新春11号小麦种子为劣种子。金粒公司出售劣种子的行为，致使李景全等20人种植的小麦出苗差造成减产，因此李景全等20人要求生产者即金粒公司退还种子款及赔偿购买种子价款三倍的诉讼请求，予以支持。依据《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十条第二款、第五十二条、第五十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决，一、被告新疆金粒种业连锁有限公司于本判决生效之日立即退还原告李景全3800元、关树平2200元、陈长生10400元、王新建2000元、托汗*阿克米什3600元、沙海4600元、胡阿什汗*阿合买提汗4200元、库瓦尔别克*朱马2600元、塔拉汉*马站2400元、托力恒别克*哈布多热苏52**元、波拉提别克*阿赛提2800元、马军义4600元、马占清1400元、马国民3000元、马彦明4800元、马军海6800元、周长跃2520元、马登前6150元、马忠良2000元、巴合提别克*加木力别克3600元；二、被告新疆金粒种业连锁有限公司于本判决生效之日立即赔偿原告李景全11400元、关树平6600元、陈长生31200元、王新建6000元、托汗*阿克米什10800元、沙海13800元、胡阿什汗*阿合买提汗12600元、库瓦尔别克*朱马7800元、塔拉汉*马站7200元、托力恒别克*哈布多热苏156**元、波拉提别克*阿赛提8400元、马军义13800元、马占清4200元、马国民9000元、马彦明14400元、马军海20400元、周长跃7560元、马登前18450元、马忠良6000元、巴合提别克*加木力别克10800元。案件受理费6020.2元，由被告新疆金粒种业连锁有限公司负担。
金粒公司不服原审判决上诉称，一，原审法院责任承担主体错误。本案已查明的事实为李景全等20人从销售商的店铺购买了小麦种子，购种款也支付给了销售商，我公司与李景全等20人之间没有任何关系。这种情况下应当将销售商一并列为被告，但原审法院并未这样做，而是在诉讼主体缺失案件事实没有查清的情况下（李景全等20人与销售商之间是否存在买卖行为，价款是否支付，销售商交付的是什么麦种，是否存在二次包装）主观臆断盲目判决，导致判决结果明显错误；二、原审法院认定我公司的出售行为致使李景全等20人种植的小麦出苗差造成减产是错误的。首先，本案中出售小麦种子的不是我公司而是销售商耿玉红，购种款也是耿玉红收取的，若小麦种植后造成减产，也是销售商耿玉红的销售行为造成的而非我公司造成的。其次，原审法院没有查清小麦减产的原因，甚至没有查清是否因所谓的出苗不好造成了减产以及减产了多少，对于出苗差的原因是土地地力问题还是土壤水份或播种深度、气候等原因造成的也未查清，而是依据耿玉红的证言及李景全等20人的陈述，直接认定我公司的销售行为致使小麦减产明显错误；三、原审法院认定我公司生产销售的新春11号小麦麦种系劣种子没有事实依据。首先，《种子法》没有种子标签标注的质量标准与国家标准不一致就是劣种子的规定，原审法院依据《农作物种子标签通则》认定我公司的种子是劣种子没有法律依据，该通则是给农作物生产企业制作标签的一个指导意见，并非法律，不能作为法律规定直接引用，即便我公司违反了通则规定，也仅仅是受到农业主管部门或工商部门的行政处罚，而不是承担民事赔偿责任。其次，李景全等20人没有证据证实我公司生产的种子是不合格种子，当地经销商从我公司购买种子的时候，经过哈巴河县种子管理站检验并合格，哈巴河县种子管理部门出具的检验报告单上载明的质量标准与种子标签上的质量标准一致，也就是说哈巴河县种子管理部门对种子标签上的质量指标是明知的，也是允许销售的。最后，本案中我公司已提供了农业部农产品监督检测中心（乌鲁木齐）出具的检验报告，该报告证实哈巴河县农业局向新疆农林牧司法鉴定中心提供的新春11号种子经司法鉴定机构委托农产品监督检测中心检测结果均高于国家标准，这说明我公司生产的种子是合格的，但原审法院对此视而不见。四、原审法院对本案性质认定错误。首先，原审法院认定本案系产品责任纠纷，但没有任何证据证实产品存在缺陷的情况下直接要求我公司承担赔偿责任明显错误，原审法院仅依据标签标注与国家标准不一致就认定是劣种子明显错误。其次，原审法院依据《消费者权益保护法》判决我公司承担三倍赔偿责任明显错误，《消费者权益保护法》的前提是存在买卖合同，而本案中我公司与李景全等20人没有任何买卖关系，我公司没有收取购种款，何来退还购种款。综上请求二审人民法院撤销原审判决驳回李景全等20人的全部诉讼请求。
李景全等20人辩称，原审法院认定事实清楚，判决结果正确，应予维持。金粒公司与哈巴河县的销售商之间系委托代销关系，销售商自金粒公司购进种子又销售给李景全等20人，因此金粒公司与李景全等20人之间存在事实上的交易行为。销售商原审时也出庭作证，证实销售给李景全等20人的是金粒公司生产的新春11号小麦种子，李景全等20人种植了购买的小麦种子并出现问题。至于销售商是否进行了二次包装，金粒公司应当承担举证责任。金粒公司销售的种子外包装印刷国家标准，但是种子标签上标注的指标有两项达不到国家标准，应当认定为劣种子，且内外包装标注的质量指标不一致，是金粒公司导致的，并非销售商行为所致。金粒公司认为其销售的种子经过当地种子部门检测并允许销售，但通过销售商的证言可以证实，当地种子部门在检测时，四项指标都是销售商自报的，种子管理部门对四项指标是否知情不得而知。金粒公司至今未举证证明，其生产的种子四项指标均符合国家标准，请求二审人民法院驳回上诉，维持原判。
二审中，双方当事人对原审出示的证据没有新的证明目的和新的质证意见。
二审中，双方当事人均未提供新证据。
原审法院查明的事实与本院查明的事实一致，予以确认。
另查明，金粒公司在本院审理的（2015）阿中民一终字第52号案件中（哈巴河县农户与金粒公司产品责任纠纷案件），对种子标签标注的质量指标低于外包装印刷的国家标准做出的解释为，种子标签上标注的质量指标是国家的老标准，外包装上印刷的是新标准，新标准颁布后，老标准还可以沿用3-5年，新疆农业厅对此有规定，合议庭要求金粒公司庭后提交农业厅相关文件，但金粒公司至今未提供。在本案审理过程中，金粒公司又表示，农业厅没有相关文件，不一致的原因应该是种子标签印刷错误。
本案的争议焦点为：1、金粒公司生产销售的种子是否存在缺陷；2、金粒公司在生产销售种子过程中是否存在欺诈行为；3、本案是否遗漏了诉讼参与人。
本院认为，针对焦点1，种子作为极其重要的生产资料，关乎广大农民的根本利益，因此国家对种子生产销售的每一个环节均作出了严格的规定。关于种子质量是否符合国家标准、如何判定种子质量及种子标签应当如何标注等问题，法律、法规及规章均有明确规定，《农作物种子标签通则》中关于种子质量判定规则规定如下，7.3.1判定规则，c）质量标注值任一项达不到技术规范强制性要求所明确的相应规定值的，判为劣种子；d）质量标注值任一项达不到已声明符合推荐性国家标准、企业标准所明确的相应规定值的，判为劣种子。《农作物种子标签通则》的全部技术内容为强制性要求。本案中，金粒公司生产销售的新春11号小麦种子，种子标签标注值中纯度与净度的指标均低于其外包装上印刷的国家标准，因此金粒公司生产销售的新春11号小麦种子存在产品缺陷，根据上述规定，应当判定为劣种子，故对金粒公司主张其生产销售的种子是合格产品的上诉请求不予支持。金粒公司上诉主张，种子标签系印刷错误，种子的质量经当地种子部门检验及农业部农产品质量监督检验测试中心（乌鲁木齐）检测符合国家标准，但金粒公司法定代表人在两起案件中，对种子标签标注指标与国家标准不一致的原因陈述相互矛盾，且农业部检测中心出具的报告，没有对种子纯度进行检测，检验结论为“不作结论”。金粒公司的种子标签并非标注不规范或可以简单归结于印刷错误，金粒公司在生产销售种子的每一个环节，都应当严格按照相关规定尽到高度的注意义务，但其对种子标签中的明显错误却未能进行合理审查，根据《农作物种子标签通则》的规定，金粒公司生产销售给李景全等20人的新春11号小麦种子可以直接判定为劣种子，故对金粒公司的上述辩解不予采信；
针对焦点2，1996年3月15日至2015年3月14日期间适用的《欺诈消费者行为处罚办法》第三条规定，经营者在向消费者提供商品中，有下列情形之一的，属于欺诈消费者行为：（五）以虚假的商品说明、商品标准、实物样品等方式销售商品的。本案中，金粒公司生产销售的新春11号小麦种子为劣种子，但上诉人向消费者承诺种子执行国家标准，并将国家标准印刷在外包装袋的醒目位置，上诉人的行为符合以虚假的商品标准销售商品，属于欺诈消费者行为。《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十五条规定，经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍。因此原审法院判令金粒公司向李景全等20人返还购种款并赔偿三倍购种款并无不当，对金粒公司主张，种子标签印刷错误应由行政部门处罚，不能作为承担民事责任依据的上诉理由不予支持；
针对焦点3、《中华人民共和国消费者权益保护法》四十条第二款规定，消费者因商品缺陷造成人身、财产损害的，可以向销售者要求赔偿，也可以向生产者要求赔偿。属于生产者责任的，销售者赔偿后，有权向生产者追偿。属于销售者责任的，生产者赔偿后，有权向销售者追偿。本案中李景全等20人选择生产者承担赔偿责任符合上述规定。对金粒公司上诉主张本案遗漏诉讼参与人的上诉请求不予支持。
金粒公司申请调取哈巴河县气象资料等相关材料的申请，因与欺诈消费者行为无关，故不予准许。综上，金粒公司的各项上诉请求均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费6020元，由上诉人新疆金粒种业连锁有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄 强 辉
代理审判员 马 维 红
代理审判员 阿丽亚*夏依扎提
二〇一六年二月二十四日
书 记 员 王 鹏