广东省汕头市潮阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）粤0513刑初146号
公诉机关汕头市潮阳区人民检察院。
被告人邱建中，男，1956年5月23日出生于广东省汕头市，汉族，大专文化，中共党员，2014年3月至2017年3月任汕头市潮阳区谷饶镇大坑村党支部书记，住汕头市潮阳区。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2017年11月23日被刑事拘留，同年12月28日被逮捕，2018年2月13日被取保候审。
汕头市潮阳区人民检察院以潮阳检诉刑诉[2018]121号起诉书指控被告人邱建中犯非法转让土地使用权罪，于2018年3月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕头市潮阳区人民检察院指派代理检察员张春林出庭支持公诉，被告人邱建中到庭参加诉讼。现已审理终结。
汕头市潮阳区人民检察院指控，被告人邱建中在任职汕头市潮阳区谷饶镇大坑村委书记期间，未经有权机关批准，以借款等名义收取村民陈某9、陈某1地皮款共计85万元，并擅自在该村塔口洋规划安排厂房用地2块（7亩）给前述二人。具体为：1、2015年1月2日，在大坑村塔口洋规划安排3.5亩土地给陈某2作为厂房用地，收取其地皮款70万元；2、2016年5月25日，在大坑村塔口洋窟地规划安排3.5亩地给陈某1作为厂房用地，预收其地皮款15万元。收款后被告人邱建中将前述85万元在大坑村记账收入并用于集体开支。
公诉机关对指控的事实向法庭宣读出示了证人陈某1、陈某2、邱某1、邱某2、陈某3、陈某4、陈某5、陈某6、萧某、田某、肖某、陈某7、陈某8的证言，被告人邱建中原在公安机关的供述，受案登记表，抓获经过，汕头市潮阳区国土资源局潮阳国土【2017】123号“涉嫌犯罪案件移送书”，汕头市潮阳区国土资源局出具的“关于谷饶镇大坑村委会有关土地问题的调查报告”，潮阳区农村经联社统一收款收据，中共潮阳区谷某委员会出具的“邱建中同志工作简历”，刑事相片和户籍证明等证据。
公诉机关认为被告人邱建中的行为构成非法转让土地使用权罪，情节严重，提请依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定判处。
被告人邱建中对被指控的事实作了供认。
经审理查明，被告人邱建中在任职汕头市潮阳区谷饶镇大坑村党支部书记期间，未经有权机关批准，以借款等名义收取村民陈某9、陈某1地皮款共计85万元，并擅自在该村塔口洋规划安排厂房用地2块（7亩）给前述二人。具体为：1、2015年1月2日，在大坑村塔口洋规划安排3.5亩土地给陈某2作为厂房用地，收取其地皮款70万元；2、2016年5月25日，在大坑村塔口洋窟地规划安排3.5亩地给陈某1作为厂房用地，预收其地皮款15万元。收款后被告人邱建中将前述85万元在大坑村记账收入并用于集体开支。
上述事实，有公诉机关提交的下列证据予以证明：
1、证人陈某1的证言，证明他本人在村里没有土地，自己经营的超市长期需要向他人租借土地，为此他多次找村书记邱建中要求购买厂房用地。至2016年5月，邱建中打电话通知他说村委决定在塔口洋规划土地，打算将其中的3.5亩厂房用地安排给他，要先预交一部分地皮款，具体的地价则待土地手续办理完善后再确定。他收到通知后拿了15万元到村委缴交给出纳陈春荣，陈春荣在开具收款收据时，他要求其将交款人填写成他的妻子“张某”（单据号：1189044，时间：2016年5月25日，缴款人：张某，收款事由：借款还贷，金额：15万元）。他收到收款收据后见上面写“借款还贷”，便问陈春荣为何不写明地皮款。陈春荣解释土地手续尚未完善，待完善手续后再重新开具地皮款收款收据。该地已经被他填土平整。
2、证人陈某2的证言，证明他本人经营“佰安娜内衣厂”，因企业发展扩大生产而需要厂房用地，便找村委书记邱建中要求购买厂房用地。2014年7月，邱建中跟他说同意将塔口洋的3.5亩土地规划成厂房用地安排给他，每亩20万元共70万元。因他的生意伙伴洪某发曾提供一笔70万元的借款给大坑村委会，而洪某发拖欠他的生意货款，所以洪某发同意将该70万元转给他，并表示会到大坑村委会办理好70万元的转移手续。2015年1月，洪某发重新拿了一张收款收据给他（单据号：1414983，时间：2015年1月2日，缴款人：陈某2，收款事由：追收塔口洋土地挂欠款3.5×20万元，金额：70万元）。现该地已经被他搭建成临设用于生产。
3、证人邱某1（大坑村委会会计员）的证言，证明潮阳区农村经联社统一收款收据（单据号：1414983，时间：2015年1月2日，缴款人：陈某2，收款事由：追收塔口洋土地挂欠款3.5×20万元，金额：70万元）不是他经手的，潮阳区农村经联社统一收款收据（单据号：1189044，时间：2016年5月25日，缴款人：张某，收款事由：借款还贷，金额：15万元）是他填写，该单据如实登记入账。
4、证人邱某2（大坑村党支部委员）、陈某3（大坑村党支部副书记）、陈某4（大坑村党支部委员，分管国土业务）的证言，均证明潮阳区农村经联社统一收款收据中，单据号为1414983（时间：2015年1月2日，缴款人：陈某2，收款事由：追收塔口洋土地挂欠款3.5×20万元，金额：70万元）的单据邱建中曾口头在干部会议上介绍过说陈某2有70万元的借款在村委中，因其要办理塔口洋土地的用地手续，需要重新开具单据。但单据号为1189044的单据他们就不清楚。
5、证人陈某5（大坑村委委员）、陈某6（大坑村治保主任）、萧某（大坑村党支部委员）、田某（大坑村村委干部，负责妇联业务）、肖某（大坑村党支部委员）、陈某7（大坑村党支部副书记）、陈某8（大坑村党支部委员）的证言，证明潮阳区农村经联社统一收款收据中，他们对单据号为1414983（时间：2015年1月2日，缴款人：陈某2，收款事由：追收塔口洋土地挂欠款3.5×20万元，金额：70万元）和单据号为1189044（时间：2016年5月25日，缴款人：张某，收款事由：借款还贷，金额：15万元）的单据均不清楚，也没有参加规划土地的会议。
6、被告人邱建中原在公安机关的供述，证明2012年，他村的村民“大弟”向老班子申请用地过程中与原书记陈桂鸿发生冲突，他在调和过程答应“大弟”等有机会给予解决用地。他上任大坑村书记后，“大弟”多次向他申请用地，他便在塔口洋规划安排3.5亩用地给“大弟”，并以借款的名义收取“大弟”地皮款70万元。后“大弟”将该地转给铜盂镇草尾村人洪某发，他村将“大弟”的借款单变更给洪鸿发（村有开具给洪某发借款单据“借到人民币70万元，月利息1.2%，现该借款单据仍在洪某发处）。因陈某2和洪某发是生意伙伴，该地由其两人共同所有。后因陈某2办理国土手续需要，经洪某发同意，他村将洪鸿发的借款单变更为收取陈某2地皮款70万元的单据（单据号：1414983）。现该地已被陈某2全部填土平整，其中搭建临设面积约1.5亩。2014年他负责大坑村工作后，村民陈某1多次向他申请厂房用地，他答应在塔口洋窟地安排1.75亩用地给陈某1。2016年5月份的一天，因村需要资金，他打电话给陈某1让其先去缴交部分土地款，于是陈某1向村预交15万元地皮款，缴款时陈某1要求将借款单据的缴款人填写为其妻子“张某”。现该地已被陈某1部分填土平整。上述土地类型均是鱼池，都没有经国土部门批准办理审批手续。以上收取的85万元用于村委的平时各项开支。
7、“受案登记表”、“抓获经过”及“涉嫌犯罪案件移送书”和回执，证明2017年11月23日，汕头市公安局潮阳分局接汕头市潮阳区国土资源局《涉嫌犯罪案件移送书》（潮阳国土【2017】123号），国土资源局将谷饶镇大坑村委会涉嫌非法转让土地使用权一案移送该局，并认定：大坑村委会于2015年1月2日至2016年5月25日，未经有权批准机关批准，擅自在该村塔口洋洋坊规划安排厂房用地2块，以借款和追收欠款的方式收取地皮款共85万元，涉及规划面积共7亩，属于非法转让土地使用权的行为，涉嫌非法转让土地使用权罪。当天下午2时，潮阳区纪委将犯罪嫌疑人邱建中移交该局。同日，该局依法对犯罪嫌疑人邱建中刑事拘留，并收押于潮阳区看守所。
8、汕头市潮阳区国土资源局出具的“关于谷饶镇大坑村委会有关土地问题的调查报告”，证明经查，邱建中于2014年3月至2017年3月任大坑村党支部书记，大坑村委会于2015年1月2日和2016年5月25日未经有权批准机关批准，以借款和追收挂欠款的方式收取地皮款共计85万元，擅自在该村塔口洋规划安排厂房用地2块，涉及规划安排面积7亩（其中：已搭建临设面积1.632亩；填土平整面积2.584亩；未建面积2.784亩），违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，属非法转让、倒卖土地使用权行为。大坑村党支部书记邱建中已涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪。
9、潮阳区农村经联社统一收款收据，证明汕头市潮阳区谷饶镇大坑村民委员会于2015年1月2日以追收塔口洋土地挂欠款的方式收取陈某2地皮款70万元；于2016年5月25日以借款还贷款的方式收取张某地皮款15万元。
10、中共潮阳区谷某委员会出具的“邱建中同志工作简历”，证明被告人邱建中于1994年10月加入中国共产党。1992年1月至2000年12月任大坑村村委副主任；2001年1月至2007年9月任大坑村党支部委员；2007年10月至2011年2月任大坑村党支部副书记；2011年3月至2014年2月任大坑村党支部副书记、村委主任；2014年2月至2014年3月任大坑村党支部书记、村委会主任；2014年3月至2017年3月任大坑村党支部书记；2017年3月至今任大坑村党总支部书记。
11、刑事相片和谷某大坑村位置图，证明谷某大坑村违规发放土地拍照的情况。
12、“户籍证明”，证明被告人邱建中于1956年5月23日出生，公民身份号码。
上述证据，均经当庭质证核实，且能够相互印证，本院予以确认，作为定案的依据。
本院认为，被告人邱建中无视国家法律，利用担任汕头市潮阳区谷饶镇大坑村党支部书记的职务之便，违反土地管理法规，以大坑村民委员会的名义非法转让土地使用权，从中非法获利，情节严重，侵犯国家的土地管理秩序和土地使用权，系单位犯罪的直接责任人员，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人邱建中犯非法转让土地使用权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。鉴于被告人邱建中归案后能如实供述自己的犯罪事实，并当庭自愿认罪，且已积极预交罚金，确有悔罪表现，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，故依法可予从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三十条、第三十一条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（四）项之规定，判决如下：
被告人邱建中犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金五万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郭汉隆
审 判 员 林育珊
人民陪审员 姚希尤
二〇一八年四月二十六日
书 记 员 郑佩群
附相关法律条文和司法解释：
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。
第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：
(四)非法获利五十万元以上的。