辽宁省大连市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）大民五终字第320号
上诉人（原审原告）：王永昌。
上诉人（原审被告）：中国人民解放军65053部队保障部，住所地大连市甘井子区大连湾街道北街603号。
法定代表人：张宁，该单位部长。
委托代理人：张成林，辽宁添赢律师事务所律师。
原审原告王永昌与原审被告中国人民解放军65053部队保障部（下称65053部队保障部）劳动争议纠纷一案，大连市甘井子区人民法院于2014年1月27日作出（2012）甘民初字第5971号民事判决，王永昌、65053部队保障部均不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年4月9日公开开庭审理了本案。上诉人王永昌，被上诉人65053部队保障部的委托代理人张成林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王永昌一审诉称：原告自1976年起就在中国人民解放军81501部队工作，1992年被64军教导队接收，1999年原告的劳动关系由中国人民解放军65053部队接收，该部队继续为原告缴纳养老医疗保险，但拒绝给原告安排工作，原告自1999年开始不停向被告反映情况，要求为其安排工作，但是被告始终没有给原告安排工作发放工资，致使原告常年没有工资收入，给原告造成巨大的经济困难。因此，现原告请求法院1、判令被告支付自1999年3月起至今拖欠的工资152488元；2、判令被告支付拖欠工资的经济补偿金38122元；3、判令被告支付2008年一个年度的双倍工资21432元；4、判令被告支付拖欠的取暖费6900元。
被告65053部队保障部一审辩称：不同意原告的诉讼请求。原告属于自行离岗，从1998年被告接管原告的档案关系开始，原告就自谋职业。在原告的档案中没有病假也没有离岗申请。移交的时候，有“长期在家，不开工资”的文字记载，原告认可这种状态的存在。本案属于劳动争议，不属于人事争议，原告的身份是锅炉工，系军队事业单位的工勤人员，不属于在编的事业单位人员，原告不享受国家行政拨款。在被告单位像原告这样的情况也不止原告一人。当时部队里的工勤人员工资偏低，原告在1998年移交前，套改工资才423元，移交记录载明档案工资不到400元。这个钱很难养家糊口，所以很多工勤人员都自谋职业，军队对这种情况采取默认态度，能做的就是保留原告的劳务关系，缴纳社会保险。原告要求支付所谓拖欠工资，前提是不存在的。所谓工资按《中华人民共和国劳动法》第46条规定就是劳动报酬，原告要求支付工资的前提是其已经提供了劳动，但原告从1999年至2009年期间没有上过一天班，也从没有要求被告给其安排工作，所以被告认为拖欠工资的事实不存在。被告认为原告主张双倍工资也是不成立的，按照2008年1月1日实施的《劳动合同法》规定（内容略），签订劳动合同的前提是用工1个月内，原告离岗自谋职业的情况，不存在被告对其用工的事实，所以被告也没有义务与原告签订书面劳动合同，也就不存在双倍工资。大连市关于职工取暖费补贴的规定是2006年的取暖期开始，被告作为军队，没有实施大连市取暖费补贴的规定，原告要求支付取暖费补贴没有法律依据，不属于劳动争议受理范围。本案应该先进行劳动仲裁，仲裁时效是一年，无论是按照新法还是旧法，原告的请求已经过了仲裁时效。综上，原告的请求没有事实及法律依据，请求依法驳回。
一审法院审理查明：因原64军解散，原告的劳务关系于1999年3月调转入被告单位，被告单位为原告缴纳社会保险至原告退休，但原告一直未到被告单位工作，被告单位亦未给原告发工资。原告于2009年6月15日向大连市人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委于2009年6月16日作出（大）人裁不字（2009）第08号不予受理通知书。后原告于2009年6月22日诉至我院，我院于2009年7月21日作出（2009）甘民立字第1号民事裁定书，裁定对王永昌的起诉，本院不予受理。后原告上诉，大连市中级人民法院于2009年8月10日作出（2009）大立一民终字第163号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。该裁定发生法律效力后，原告王永昌向辽宁省高级人民法院申请再审，辽宁省高级人民法院于2012年3月30日作出（2012）辽立一民申字第3号民事裁定书，指定大连市中级人民法院再审。大连市中级人民法院于2012年8月27日作出（2012）大审民终再字第135号民事裁定书，裁定：一、撤销本院（2009）大立一民终字第163号民事裁定和大连市甘井子区人民法院（2009）甘民立字第1号民事裁定；二、指令大连市甘井子区人民法院对本案进行审理。
一审法院认为：被告单位自接收原告开始即与原告建立了劳动关系，且被告一直为原告缴纳养老保险，因此，应当认定原、被告存在劳动关系。关于原告主张被告支付自1999年3月起至今拖欠的工资一节。原告认为，原告未能给被告单位提供劳动的责任在于被告，原告曾多次找到被告要求安排工作，但被告一直未给其安排工作，因此，原告未提供劳动的责任在被告，被告应当支付原告拖欠的工资。而被告认为，原告没有提供劳动就不应该获得相应的劳动报酬，而且被告没一直无法联系到原告，因此无法安排工作。关于原告未能提供劳动的责任归属问题，原、被告均未提供证据证明其主张。根据相关司法解释的规定，该事项的举证责任在于被告，因此，被告应当承担举证不能的法律后果。根据《工资支付暂行规定》第十二条的规定，非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理，即被告应当按照当地政府规定的标准发给原告基本生活费。本案中，又根据大连市劳动和社会保障局的相关规定，原告的基本生活费的计算方式应为最低工资之和的80%扣除被告为原告代缴的各种社会保险费个人应缴部分。因此，原告自1999年3月至2009年7月的最低工资之和为220元／月×3个月（1999年3月-1999年6月）＋270元／月×12个月（1999年6月-2000年5月）＋310元／月×19个月（2000年6月-2001年12月）＋380元／月×24个月（2002年1月-2003年12月）＋400元／月×12个月（2004年1月-2004年12月）＋450元／月×19个月（2005年1月-2006年7月）＋600元／月×17个月（2006年8月-2007年12月）＋700元／月×19个月（2008年1月-2009年7月）=55760元，该笔费用的80%为44608元。扣除被告为原告代缴的社会保险费个人缴纳部分16852.92元。被告应当支付给付原告基本生活费为27755.08元。关于原告主张被告支付经济补偿金一节。本院认为，根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的相关规定，被告未及时足额支付劳动报酬的，应当向劳动者支付低于部分25%的经济补偿金。因被告原因未向原告支付基本生活费用，因此，被告应当向原告支付的经济补偿金为27755.08元×25%=6938.77元。关于原告主张被告支付其双倍工资一节。根据《中华人民共和国劳动合同法》第十条和第八十二条的相关规定，用人单位与劳动者之间建立劳动关系，应当订立书面劳动合同，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。然而，该双倍工资差额部分的性质不属于劳动报酬，而是法律对用人单位未与劳动者签订书面劳动合同的一种经济性惩罚。因此，原告主张该部分权利应当符合《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条有关劳动争议仲裁时效的相关规定。结合本案，原告于被告单位接收其档案时起的第二个月就应当知道用人单位未与其签订书面劳动合同，其于2012年10月19日申请劳动仲裁超过了法律规定的1年仲裁时效，故对于原告的该项诉讼请求，本院不予支持。关于原告主张被告支付拖欠取暖费6900元一节，因该部分不属于人民法院受理劳动争议的受案范围，因此，本院不予支持。据此判决：一、被告中国人民解放军65053部队保障部于本判决发生法律效力之日起10日内给付原告王永昌基本生活费27755.08元。二、被告中国人民解放军65053部队保障部于本判决发生法律效力之日起10日内给付原告王永昌经济补偿金6938.77元。三、驳回原告王永昌的其他诉讼请求。上述一、二项如果未按照本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元（原告已预交），由被告负担。被告负担部分自本判决发生法律效力之日起十日内向原告给付。
王永昌的上诉理由及请求是：65053部队保障部自1999年3月以来拒不给其安排工作，本人多次找相关领导沟通无果，现本人长期无经济收入，据此65053部队保障部应依法赔偿其1999年3月-2009年6月应得工资192845元及25%经济补偿金48211.25元；65053部队保障部应与其签订书面劳动合同，故应赔偿2008年双倍工资23507元；65053部队保障部应补发其2005-2009年的采暖费及25%的补偿金合计8553.10元。综上所述，原审法院适用法律不当，请求中级人民法院撤销一审判决，依法重审。
65053部队保障部二审答辩认为：不同意王永昌的上诉请求与理由，找部队要上班毫无根据，如果部队不答复可以申请仲裁也可以找上级机关；王永昌缴纳的保险费是个人应承担部分。
65053部队保障部的上诉理由及请求是：王永昌并未将生活费作为诉讼请求，未经仲裁前置，工资与生活费属两个不同的法律范畴，一审法院判决单位给付生活费错误；王永昌离岗在家属其自愿；一审法院判决25%经济补偿金属适用法律错误，故请求二审法院撤销一审判决并依法改判驳回王永昌的全部诉讼请求。
王永昌二审答辩认为：不同意65053部队保障部的上诉请求与理由。其本人在仲裁时要的是工资，根据国家的法律文件，单位不安排劳动者上班造成劳动者损失就应该承担责任。
本院经审理查明，一审判决认定事实属实。
本院补充查明：2009年6月15日，上诉人王永昌就包含上诉人65053部队保障部支付其2008年度双倍工资在内共六项请求向大连市人事争议仲裁委员会申请仲裁。大连市人事争议仲裁委员会于2009年6月16日作出（大）人裁不字（2009）第08号不予受理通知书。
本院认为，本案争议的焦点为上诉人65053部队保障部是否应支付上诉人王永昌生活费、未签书面劳动合同双倍工资差额及采暖费等。
上诉人王永昌系因原64军裁撤后被安置到上诉人65053部队保障部工作，人事及组织关系也随之转移；上诉人65053部队保障部一直为其缴纳社会保险，故双方之间自1999年3月起即已建立劳动关系。因双方劳动关系存续期间，上诉人王永昌并未向上诉人65053部队保障部提供劳动，故上诉人王永昌主张上诉人65053部队保障部应按照社会保险缴费工资补发1999年3月至2009年6月工资的上诉请求本院不予支持。关于上诉人王永昌从未向上诉人65053部队保障部提供劳动的原因，上诉人65053部队保障部主张上诉人王永昌属自愿离岗，但除了在办理人员交接手续时提供的内部清单有上诉人王永昌属“长期在家”人员的说明，上诉人65053部队保障部既未提供证据证明上诉人王永昌“停薪留职人员”，也未提供证据证明其有离岗的自愿；上诉人王永昌虽主张其长期向上诉人65053部队保障部要求解决岗位，但也未提供任何证据加以证明。鉴于双方劳动关系一直存续，且上诉人65053部队保障部一直为上诉人王永昌缴纳社会保险，一审法院参照大连市息工人员最低工资支付标准即大连市最低工资标准的80%认定上诉人65053部队保障部应支付上诉人王永昌1999年3月至2009年7月基本生活费并无不当。上诉人65053部队保障部关于其不应向上诉人王永昌支付基本活费及25%经济补偿金的上诉请求于法无据，本院不予支持。上诉人65053部队保障部一直为上诉人王永昌缴纳社会保险，故对于该单位代缴的个人应承担部分，应当在应给付生活费的总额中予以扣除。上诉人王永昌对于上诉人65053部队保障部提供的缴费明细并无异议，且本人仅提供了597.40元个人缴费收据，故一审法院认定的上诉人65053部队保障部应给付上诉人王永昌基本生活费27755.08元无误。根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条之规定，上诉人65053部队保障部还应加付25%经济补偿金合计人民币6938.77元，一审法院对此认定正确。
关于上诉人王永昌请求的2008年双倍工资一节，2008年1月1日起实施的《中华人民共和国劳动合同法》规定了用人单位应签未签书面合同应支付劳动者双倍工资，二上诉人既已建立劳动关系，自2008年1月1日起，上诉人65053部队保障部应在一个月之内与上诉人王永昌签订书面劳动合同。但上诉人65053部队逾期未签订，应向上诉人王永昌支付自2008年2月1日至2008年12月31日的双倍工资差额。因上诉人65053部队保障部接收上诉人王永昌档案时《中华人民共和国劳动合同法》并未实施，其他劳动法律法规也未有未签书面劳动合同双倍工资差额的规定，故一审法院关于仲裁时效应从此时起算的认定不妥，本院予以纠正。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》之规定，劳动争议案件仲裁时效为一年，上诉人王永昌关于未签书面劳动合同双倍工资差额的请求应于2009年12月31日前提起仲裁，现上诉人王永昌已于2009年6月15日就相关请求事项向大连市人事争议仲裁委员会提起仲裁，未超过一年的仲裁时效限制。因双方劳动关系存续期间上诉人王永昌从未向上诉人65053部队保障部提供劳动，故上诉人65053部队保障部应按照大连市最低工资标准赔偿上诉人王永昌应签未签书面劳动合同双倍工资差额7700元（700元／月×11个月）。
关于上诉人王永昌请求的2005年至2009年的采暖费一节，因该项诉讼请求不属于人民法院劳动争议案件受案范围，故本院不予支持。
综上，上诉人王永昌上诉请求有理部分，本院予以支持；上诉人65053部队保障部的上诉请求于法无据，本院不予支持。依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、维持大连市甘井子区人民法院（2012）甘民初字第5971号民事判决第一、二项；
二、撤销大连市甘井子区人民法院（2012）甘民初字第5971号民事判决第三项；
三、上诉人中国人民解放军65053部队保障部于本判决发生法律效力之日起十日内给付上诉人王永昌未签书面劳动合同双倍工资差额7700元；
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
四、驳回上诉人王永昌的其他上诉请求及诉讼请求；
五、驳回上诉人中国人民解放军65053部队保障部的上诉请求。
一审案件受理费10元、二审案件受理费20元，合计30元，由上诉人王永昌承担10元、被上诉人中国人民解放军65053部队保障部承担20元。
本判决为终审判决。
审 判 长 车兆东
审 判 员 富喜胜
代理审判员 王 歆
二〇一四年五月十九日
书 记 员 郑 颖
附相关法条：
《中华人民共和国劳动合同法》
第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。
用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。