山东省青岛市城阳区人民法院行 政 判 决 书（2015）城行初字第7号原告姚鹏，男，1980年8月15日生，汉族，住青岛市市北区诸城路**号*号楼*单元***户，身份证号码：3702031980********。委托代理人刘乃杰、王铭坤，山东元鼎律师事务所律师。被告青岛市公安局城阳分局，住所地青岛市城阳区正阳路207号。法定代表人何金明，系该局局长。委托代理人李琳军，系该局行政复议科科长。委托代理人孙希升，系该局夏庄派出所民警。原告姚鹏不服被告青岛市公安局城阳分局治安行政强制一案，于2014年12月26日向本院提起行政诉讼，本院于2014年12月31日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月27日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘乃杰、王铭坤，被告委托代理人李琳军、孙希升到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告青岛市公安局城阳分局于2014年11月10日对原告作出青城公（夏）强戒决字[2014]00008号《强制隔离戒毒决定》，查明姚鹏因吸毒，于2009年9月22日，被市北公安分局行政拘留五日，2011年12月29日，该被市北公安分局依法行政拘留十五日，并责令社区戒毒三年，2014年11月1日，该因为吸毒被城阳公安分局依法行政拘留十五日。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人姚鹏强制隔离戒毒二年（2014年11月18日至2016年11月17日）。被告向本院提供了作出该具体行政行为的以下证据、依据：1、强制隔离戒毒决定书，证明姚鹏被强制隔离戒毒的情况；2、行政处理决定书，证明姚鹏被行政处罚的情况；3、强制隔离戒毒审批表，证明公安机关对姚鹏作出强制隔离戒毒审批过程；4、行政处理审批表，证明公安机关对姚鹏作出行政处罚审批过程；5、青岛市拘留所执行回执，证明姚鹏被行政拘留执行情况；6、接收强制隔离戒毒人员回执，证明姚鹏被强制隔离戒毒执行情况；7、收缴物品清单，证明姚鹏吸毒工具收缴情况；8、案件研究记录，证明办案人员对姚鹏吸毒一案处理意见；9、案件研究记录，证明办案人员对姚鹏吸毒成瘾一案处理意见；10、重大案件研究记录，证明公安机关对姚鹏吸毒成瘾一案研究处理意见；11、报案记录，证明案件接警情况；12、受案登记表，证明案件受理情况；13、抓获经过，证明姚鹏到案情况；14、发破案经过，证明案件查破情况；15、保全审批报告，证明对姚鹏吸毒工具证据保全审批过程；16、保全决定书，证明公安机关对姚鹏吸毒工具进行证据保全；17、姚鹏询问笔录，证明姚鹏吸食毒品的过程；18、姚鹏亲笔供词，证明姚鹏对吸毒过程的自我陈述；19、情况说明，证明公安机关对姚鹏吸毒同伙的查证工作；20、检查笔录，证明民警对姚鹏的人身及车辆进行检查情况；21、称重记录，证明民警对检查发现的疑似毒品进行称重的情况；22、提取笔录，证明民警对姚鹏尿液进行提取的过程；23、现场检测报告书，证明民警对姚鹏的尿液进行现场检测的过程；24、尿液检测结果告知笔录，证明民警对姚鹏的尿检结果进行告知；25、吸毒成瘾认定意见书，证明民警认定姚鹏吸毒成瘾严重；26、毒品检验报告，证明民警将查获的疑似毒品送检的情况；27、姚鹏病历复印件，证明民警带领姚鹏进行体检的过程；28、行政处罚告知笔录，证明公安机关对违法行为人姚鹏作出行政处罚前，已对姚鹏进行告知；29、行政处罚告知笔录，证明公安机关对违法行为人姚鹏作出强制隔离戒毒处罚前，已对姚鹏进行告知；30、行政拘留家属通知书，证明对姚鹏行政拘留处罚告知姚鹏家属的情况；31、行政处罚决定书复印件，证明2009年姚鹏因吸毒被市北公安分局行政拘留情况；32、行政处罚决定书复印件，证明2011年姚鹏因吸毒被市北公安分局行政拘留情况；33、责令社区戒毒决定书复印件，证明2011年姚鹏因吸毒被市北公安分局责令社区戒毒情况；34、姚鹏户籍信息，证明姚鹏的身份。原告姚鹏诉称，2014年10月31日晚，原告驾车行驶至城阳区夏庄地段，被被告所辖夏庄派出所盘查并被要求进行尿检，经尿检呈阳性。后被告在未对原告进行任何审查的情况下，对于原告作出强制戒毒两年的处罚决定，该决定与我国《禁毒法》等法律、行政法规的立法原则和处理程序相违背，侵害了原告合法权益。后原告不服，依法申请行政复议，经被告上一级主管机关复议后予以维持。原告诉至法院请求撤销被告对原告作出的二年强制戒毒的决定，本案诉讼费由被告承担。原告未提交证据。被告青岛市公安局城阳分局辩称，2014年11月1日凌晨1时10分，分局民警在城阳区王沙路夏庄段查获违法嫌疑人姚鹏，经对其驾驶的车辆当场检查，发现吸毒工具一宗，经当场询问，该承认近期吸食过毒品。分局民警遂对姚鹏口头传唤至夏庄派出所，经询问，该对2014年10月下旬的一天，在青岛市市北区紫蝴蝶练歌房一包间内吸食甲基苯丙胺的违法事实供认不讳。经对其尿液进行现场检测，结果呈阳性，证明体内含有甲基苯丙胺成分，青岛市公安局城阳分局依法对其进行行政拘留十五日。另外，经分局调查，2009年9月23日，姚鹏因吸食毒品被青岛市公安局市北分局行政拘留五日。2011年12月29日，因吸食毒品，被青岛市公安局市北分局行政拘留十五日，并对姚鹏责令社区戒毒三年，社区戒毒期限自2012年1月13日至2015年1月12日止。因违法行为人在社区戒毒期间再次吸食毒品，2014年11月1日，根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第一项之规定，认定姚鹏吸毒成瘾严重。被告经认真调查获取以下证据对姚鹏作出处理决定：1、姚鹏被民警查获时，其车辆中检查出吸毒工具；2、民警对其尿液进行现场检测，结果呈阳性；3、经询问，姚鹏对2014年10月下旬的一天，在青岛市市北区紫蝴蝶练歌房一包间内吸毒的违法事实供认不讳；4、民警调取姚鹏违法犯罪记录：2009年姚鹏因吸毒被市北公安分局行政拘留五日，2011年，因再次吸毒被市北分局行政拘留十五日，并责令社区戒毒三年。综上所述，被告对姚鹏吸毒被强制隔离戒毒一案，事实清楚、程序合法、定性准确、处理得当。请求法院驳回原告诉讼请求。庭审中，原告对被告的证据提出质疑，对证据1至24、26至31的真实性无异议，但对证明事项有异议，该宗证据无法证明原告符合直接进行强制戒毒的法定情形，被告对原告作出的处罚决定过重，应当先社区戒毒后强制戒毒的程序处罚；对证据25对其形式真实性无异议，但该证据对于原告违法事实的罗列不足以认定原告系吸毒成瘾；对证据32有异议，原告于2011年不是因吸毒被市北分局查获，不应认定2011年原告系吸毒被市北分局抓获，其是因民事案件协助公安机关了解案情被告公安机关合法传唤，传唤后不清楚有无处罚决定，仅尿检呈阳性；对证据33真实性无异议，但对证明事项有异议，关于社区戒毒执行地区名称地址没有告知原告，原告无法进行相关社区戒毒的措施，按照《行政处罚法》第31、32、41条规定，公安机关没有告知原告相关权利情况下，公安机关针对原告所做社区戒毒无效，因此该证据不应作为原告已经被采取社区戒毒措施的证据，更不应该认定其拒绝社区戒毒或进行过社区戒毒的证明，公安机关作为社区戒毒的监督机关，按照法律规定应定期要求参加社区戒毒人员进行相关检测的义务，通过被告提供的证据材料不能证明其通知原告定期进行相关检测，因此原告属于未进行社区戒毒的人员；对证据34无异议。对被告所采法律依据有异议，认为原告不符合法定强制戒毒情形。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告的证据1作为被诉具体行政行为本身,不能作为证明其自身合法性的证据使用。被告的证据8、9与证据10存在重复研究的内容，证据10证明被告对该案经过集体讨论研究决定，符合法定程序，本院对证据10予以采信。被告的证据29，被告应以强制措施的告知方式向原告告知拟对原告强制戒毒两年，但被告告知了原告陈述、申辩权，履行了应当履行的告知义务，本院对被告告知了原告陈述、申辩权的事实予以采信。被告的证据32，由原告本人签字确认已收到该行政拘留处罚决定书，对原告称不清楚有无处罚决定的异议不予采信。被告的其他证据与本案相关联，合法、真实，可以作为有效证据使用。经审理查明，原告因吸食毒品分别于2009年9月23日、2011年12月29日，被青岛市公安局市北分局行政拘留五日、十五日。2011年12月29日，青岛市公安局市北分局针对原告吸毒行为作出责令原告接受社区戒毒三年（自2012年1月13日至2015年1月12日止）的决定，该决定未告知原告社区戒毒执行地社区名称，亦未告知原告起诉期限等，庭审中原告认可该社区戒毒决定已生效。2014年11月1日凌晨1时10分，被告处民警在城阳区王沙路夏庄段执勤时，发现原告精神恍惚，有吸毒嫌疑，经对其驾驶的车辆当场检查，发现车上有吸毒工具一宗。被告遂对原告吸毒一案予以立案调查。被告对吸毒工具予以证据保全，并收缴。经现场检测，原告尿样甲基苯丙胺类药物呈阳性。经询问，原告承认其刚刚吸食过毒品，并承认其于2014年10月中下旬的一天晚上7点多钟在青岛市市北区紫蝴蝶练歌房半地下的一个房间内吸食过毒品。被告根据其前科材料、尿液检测报告书、原告本人供述等证据认定姚鹏吸毒成瘾严重。同日，经被告集体研究认为应给予原告姚鹏行政拘留十五日，因其吸毒成瘾严重，应给予原告姚鹏强制隔离戒毒两年的处罚。同日，经审批，被告对原告姚鹏处以行政拘留十五日的处罚。2014年11月10日，被告对原告作出强制隔离戒毒二年的决定，并将该决定送达原告。本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条的规定，被告具有对其辖区内吸毒成瘾人员作出强制隔离戒毒决定的行政职权，是作出强制隔离戒毒决定的合法行政主体。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的。本案中，原告于2011年12月29日被青岛市公安局市北分局处以责令社区戒毒三年（自2012年1月13日至2015年1月12日止），在社区戒毒期间，原告又于2014年11月1日因吸毒被查获，经对其尿液进行现场检测，结果呈阳性，证明体内含有甲基苯丙胺成分，原告的情形符合《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项的规定，被告据此对原告作出强制戒毒两年的处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确。原告对青岛市公安局市北分局2011年12月29日对原告作出的社区戒毒的决定存有异议，但原告并未对此提起行政诉讼，该社区戒毒决定已生效，原告之诉讼请求及理由，本院不予支持。综上，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告姚鹏要求撤销被告青岛市公安局城阳分局2014年11月10日作出的青城公（夏）强戒决字[2014]00008号《强制隔离戒毒决定》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姚鹏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向山东省青岛市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长 刘 叶代理审判员 刘 防人民陪审员 纪秋艳二〇一五年三月二十六日书 记 员 苏晓艳