南京市鼓楼区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鼓行初字第77号
原告田薇，女，汉族，1962年12月7日出生。
被告南京市公安局鼓楼分局华侨路派出所，住所地在本市广州路213－3号。
负责人陈辉，所长。
委托代理人严欢。
委托代理人陈仲超。
原告田薇诉被告南京市公安局鼓楼分局华侨路派出所（下称华侨路派出所）公安行政管理一案，本院于2013年6月4日立案受理，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月1日公开开庭审理了本案。原告田薇，被告华侨路派出所委托代理人严欢、陈仲超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告华侨路派出所于2014年1月27日作出鼓公（华）行终止决字（2014）1号终止案件调查决定。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉具体行政行为的证据和依据。
被告提交的证据有：
1、接出警登记表，证明被告办案单位当时及时接出警；
2、受案登记表，证明办案单位于案发当时及时受理案件；
3、田薇、方建洋、蒋沁、郭靖、薛劲松、杨红等人的询问笔录及自述材料，证明被告及时全面的询问了有关人员；
4、鉴定结论，证明对原告的身体损伤程度及时进行了调查鉴定；
5、原告2013年11月8日江苏省人民法院的诊断证明病历，证明被告及时收集原告当时的损伤情况记录；
6、原告照片四张，证明除医院诊断外，办案单位也对原告自述的伤情及受损调查取证；
7、方建洋看病的挂号费、缴费收据、病历，证明办案单位同时对受伤医院保安的身体损伤情况调查取证；
8、检查笔录，证据保全清单、针管照片，证明对2013年11月7日原告所使用的针管进行调查固定；
9、调取证据通知书及调取证据清单、视频资料，证明对2013年11月7日原告与医院之间发生的事情过程的录像进行取证；
10、民事判决书、律师事务所情况说明、EMS特快专递邮件详情单、签收单，证明对2013年11月7日医院民事诉讼代理方将民事判决送至院方情况的调查；
11、银行进账单、南京医科大学眼科医院出具的函，证明办案单位收集了2013年11月7日医院将案款汇入鼓楼区人民法院账户并以函告方式告知原告的证据；
12、南京医科大学眼科医院报告一份，证明医院认为11月7日原告有用注射针管戳医院职工的行为，为保障医疗秩序，保护医护人员人身安全，院方对原告采取的拒绝其入院的态度；
13、案发经过，证明办案发生经过；
14、民警出警情况说明，证明办案出警情况；
15、呈请终止案件调查报告书及终止案件调查决定书，证明根据调查情况，经负责人批准，办案部门依法作出终止案件调查决定。
被告提供的法律依据有：
《公安机关办理行政案件程序规定》（下称《程序规定》）。
原告田薇诉称，四年前，原告因右眼外伤到医院求诊，因南京医科大学眼科医院（下称南医大眼科医院）及另两家医院的误诊，没有确诊原告为眼眶爆裂性骨折，错过最佳手术时期，落下九级伤残。2013年11月，南京中院作出终审判决，判决南医大眼科医院等3家医院败诉，南医大眼科医院应支付原告8000余元。2013年11月7日上午，因判决书规定的付款期限已至，原告并未收到赔偿款。原告到南医大眼科医院讨要，该院院长蒋沁拒绝赔偿，恶声恶气地说：“你拿什么钱？我们有什么错？来人，把她轰出去”这让原告着急起来。原告据理力争，随后，蒋沁指使保安及该院职员对原告揪打，把原告从医院走廊拖到门口，拎起原告狠狠推出门外，造成原告臂膀、腿部受伤。蒋沁本人则对原告用不堪入耳的污言秽语进行辱骂。原告随即拨打110报警，华侨路派出所把当事人带到所里。因正好是午饭时间，主办警官只做了简单处理，就把打人者放走了。因事情还未完结，派出所干警让原告再去找蒋沁谈谈，原告就去了。下午5点10分原告来到医院，蒋沁态度蛮横，拒绝交谈。这时旁边过来多人拦住原告，蒋则离去。上午打人的保安又一次用医院的大门挤压原告的腿，并用脚狠命踢原告夹在大门内的一条腿，同时门外医院的一个女职工死命抓住原告的双手，这时不知道从哪里出来一个男人，上来就抓住原告的双手并喊着让女职工快走，说：“这里交给我。”后了解是该院的薛姓副院长，说着上来一脚踢到原告的右臂，把原告踢倒在地。原告挣扎着爬起来，掏出拎在手中的包里仅有的一只新空注射器管，意欲防卫。他又是一脚，猛踹原告胸部，然后快速逃跑了。经医院诊断，原告全身淤青、软组织挫伤不下十处。经法医鉴定构成轻微伤，另外，原告衣服被扯烂、皮靴被磨损。因此案由华侨路派出所处理，原告要求该所对打人者予以处罚。该所于2014年1月27日以“无违法事实”为由，做出“终止案件调查决定”。原告不服，向南京市公安局鼓楼分局提起行政复议。2014年4月17日，鼓楼分局同样做出了维持华侨路派出所“终止案件调查”的决定。原告两次去南医大眼科医院，原告作为医疗纠纷案的胜诉者，除了讨要赔偿款没有必要再去找事。原告与打人者素昧平生，从不认识。面对几个强壮的男子汉，既无意图，也无能力伤害对方。在被打的没有办法的情况下，掏出个器物抵挡了一下，而且就没接触到对方的身体。说对方是“正当防卫”是无稽之谈。本案事实清楚，被告应依法严惩打人凶手，其仅凭口供笔录定案，不符合法律程序。现诉请：撤销被告于2014年1月27日作出鼓公（华）行终止决字（2014）1号终止案件调查决定。
原告提供的证据有：
1、宁公物鉴（检）字（2013）838号南京市公安局物证鉴定所法医学人体损伤程度鉴定书，证明被告对原告不予立案是不注重事实，完全是错误的；
2、被打照片一组，证明原告被打身体受到伤害；
3、病历、门诊疾病诊断证明书、医院的函。证明院方在原告找他们时说没有收到判决书，其实早就收到了；
4、鼓公复决字（2014）第1号行政复议决定书、申请执行书，证明原告不服被告作出的决定申请复议，并对民事判决申请执行；
5、终止案件调查决定书，证明被告作出终止案件调查决定。
被告华侨路派出所辩称，2013年11月7日，华侨路派出所接到田姓女子报警称，汉中路南医大眼科医院内，因医院不给钱，发生纠纷打架。随后接到郭姓男子报警称，汉中路138号眼科医院有人闹事，扰乱我们正常秩序。民警接警后及时出警，后双方当事人田薇、郭靖、方建洋到华侨路派出所，当日17时许，田薇再次报警。华侨路派出所于2013年11月7日受理治安案件。经查，2013年11月7日上午10时许，在南医大眼科医院一楼门诊，田薇因医疗纠纷判决赔偿事宜与南医大眼科医院的院方产生纠纷，后与医院保安方建洋等人发生冲突。当日下午17时许，在南医大眼科医院门口，田薇欲进入医院理论时，再次与院方人员薛劲松等人发生冲突。在冲突过程中，无人对田薇实施殴打、故意伤害行为。因没有违法事实，2014年1月27日，被告根据《程序规定》第二百三十三条第一款之规定，作出终止案件调查的决定，并向田薇送达了该决定书。综上，被告履行了法定职责，请求法院依法驳回原告的起诉。
经当庭质证，原告对被告提交的全部证据真实性没有异议，但认为证据2表明被告接到报警后没有及时立案；证据3中多人的陈述与事实不符，在撒谎；证据7记载原告咬了方建洋，实际原告并未咬他；证据15没有对违法事实予以说明；
被告对原告提交的全部证据的真实性没有异议。
经庭审质证，本院对原、被告证据作如下认证：
一、被告提供的全部证据，原告对其真实性不持异议，本院予以确认；
二、原告提供的证据，被告对其真实性不持异议，本院对真实性予以确认。
根据庭审质证及当事人陈述，本院查明以下事实：
2013年10月30日，南京市中级人民法院就田薇与南医大眼科医院等3家医院的医疗损害赔偿纠纷一案作出（2013）宁民终字第898号民事判决，判决南医大眼科医院赔偿田薇6214元。2013年11月7日上午10时许，原告田薇前往南医大眼科医院索要上述判决赔款时，与医院方建洋、郭靖等工作人员发生冲突。当日下午17时许，原告再次前往南医大眼科医院，其与医院方建洋、薛劲松等工作人员再次发生冲突。冲突过程中，原告及南医大眼科医院工作人员均向公安机关报警。被告华侨路派出所于2013年11月7日受理该起案件。案件受理后，被告向相关人员调查情况并作谈话笔录，调取了郭靖手机拍摄视频及所有监控视频，检查了田薇携带的塑料袋并保全了塑料袋中针筒一只，该针筒上套有长约5厘米的银色金属针头，同时查验了冲突双方伤情。原告因冲突受伤后前往江苏省人民医院就诊，江苏省人民医院病历记载：原告神清，右肩背部压痛……胸前区压痛，皮下有淤血，腰背部压痛，骶尾部压痛，痕青紫，右臀部压痛，皮肤青紫，右上肢软组织压痛，皮肤青紫，左膝、左小腿压痛肿胀，右踝压痛，肢体活动尚可，全身多处软组织损伤。经南京市公安局物证鉴定所鉴定，田薇的伤情构成轻微伤。方建洋受伤后前往江苏省中医院就诊，病历记载：左手小指，右手背有创痕，渗血，轻微肿胀。2014年1月27日，经被告负责人批准，被告作出鼓公（华）行终止决字（2014）1号终止案件调查决定书，以没有违法事实为由终止本案调查。被告当日向原告送达了该决定书。原告不服该决定，向南京市公安局鼓楼分局申请行政复议。南京市公安局鼓楼分局于2014年4月17日作出鼓公复决字（2014）第1号行政复议决定，维持华侨路派出所作出的鼓公（华）行终止决字（2014）1号终止案件调查决定。
关于本起纠纷的事实经过，相关人员向公安机关进行了陈述。田薇陈述，2013年11月7日上午10：30分左右，我至汉中路138号眼科医院一楼门诊去要法院判决的赔偿款。我来到蒋沁院长办公室，蒋沁说医院有什么错，让人把我拖出去。后来好多人一直推我。警察把我、郭靖和打人的方建洋带到派出所进行了调解。郭靖提出按判决书赔款给我，因为派出所没有验钞机，我拒绝了。因为全身被打得很疼，我要求打人者陪我去看病，打人者并不愿意。下午大约17时15分许，我又来到眼科医院，在2楼行政区与蒋沁发生争吵。一位女行政人员、方建洋和一些不认识的人把我推出医院，一直推到停车场。因为医院没有下班，我就在医院大门口等。这时刚才推我的女行政人员从后面拉住我，不让我进大门。同时，方建洋从门内想锁门，但是我的腿夹在两扇门中间，他锁不上门，就一边关门一边夹我的腿，并对我的膝盖猛踢，最终我被拖了出去。我就对女子说，“你们太过分了，我要用针戳你们，”但是我讲的气话，针在包里也没有掏出来。这时从旁边跑来一个穿米黄色衣服的男子，抓住我的手腕，让女子快跑。女子跑掉了，我就问该男子干什么。男子说我打死你，边说边向后退了几步，助跑以后跳起来对我的右肩膀和大臂及胸口的位置飞踹，我被踢倒在地，我又爬了起来，想上去抓住他讨个说法，他摆脱了以后再次后退，又对我飞踹了一脚，然后跑开了。我又向110报警。当日上午的殴打造成左腿膝盖有肿、青的情况，膝盖疼，腋下、后背、胳膊、后尾椎骨等处也疼。下午被打造成左腿和左膝盖受伤，后脊椎骨青肿。南医大眼科医院保安方建洋陈述，2013年11月7日上午10时左右，田薇和坐诊的蒋院长吵闹，并叫病人不要在医院看病。我和一个同事过去劝阻她，要她到院办去谈，她不听。我就拉她右上臂出去，她就顺势坐到地上，说我打她，还从包里掏出一把小刀威胁我，我就把她拖出去，没想她咬我左手和右手，并喊打人了。我就闪到她背后拉她二个肩膀和左右上臂，拉她并把她推到门外。后来民警把我们带到派出所。下午17时许，田薇又来到医院，她直接上楼堵住蒋院长，院长没有理她，她就想从包里掏出针管去刺院长，被我们拦下来。蒋院长走开了，她就从边门堵院长，我们就要锁门，她就用脚和膝盖顶住门，不让锁。院办的杨科长看见了，拦住不让她进来。薛院长正好下班看到她们在拉扯，就过来拉开她们。哪知道田薇就缠上薛院长，薛院长走出来，她就追上来用针管要刺薛院长，薛院长自卫踢了她二脚，后来薛院长走了。南医大眼科医院院长蒋沁陈述，2013年11月7日上午10：30分左右，我在给一位患者看病，田薇进了特诊室冲着我要钱，并对患者说不要在这看病，这是个骗人的医院，并把判决书和其他东西扔到办公桌上，导致其他病人不能就诊。我让她到办公室处理，她非但不听还在吵，郭靖和我的助手就上去劝她冷静处理，但她还是不听。我院保安科长方建洋就把她从特诊室推到过道，到了过道，她就往地上一坐。保安想把她拉起来，反而被她咬了手，咬完之后她立刻从自己随身带的包里拿出一把折叠刀。这时郭靖就上去按着她的手让她不要拿刀，方建洋就直接把她架出去了，我们之后就报警了。晚上她还到一楼拦着我不给我走，威胁不给说法就到我家来，后来我就从后面走了。南医大眼科医院医务科副科长郭靖陈述，2013年11月7日上午10时，田薇冲进特诊室指着蒋沁院长说要钱，还对别的患者说，你们不要在这看病，这是个骗人的医院。我和蒋院长的助手一起劝她出去，她非但不出去，还骂我们。后来保安来了。在劝说无果后，保安慢慢把她架出来，到大厅时，她往地上一坐，还咬了保安的左右手背。咬完后，她打开包，拿出一把折叠刀，我立即按住她的手叫她不要拿刀，这时保安就直接把她架出去了。架到门口时，田薇要打我们，我们躲开了。整个过程中，保安并没有打原告。南医大眼科医院薛劲松院长陈述，2013年11月7日17时25分许，当时快下班了，我路过医院大厅门口时，就看到有一个女子在闹事，强行阻止我院工作人员下班后锁医院的大门。后来了解她叫田薇。当时我看见院办职工杨红抓住田薇的手，杨红告诉我，田薇包里有针管并扬言要扎人。我劝田薇不要闹了，但她不听。我就叫杨红赶紧走，不要跟她争执了。我跟杨红刚离开几步，田薇就从塑料口袋中掏出针筒，冲到我面前准备刺我。我警告她不要靠近，但是她不听劝告，步步逼近。为了防止她刺到我，我就用脚把她踢倒了。她从地上爬起来，又要来刺我，我抬腿准备去挡，田薇才后退。我觉得该女子太疯狂了，就找机会走了。南医大眼科医院职员杨红陈述，2013年11月7日17时25分许，田薇又到医院门口，说是派出所让她来的，强行阻止我院工作人员下班后锁医院的大门，当时我拉着大门的把手，她叫我不要阻止她找院长，口里一直在骂脏话。看我拦她进门，田薇就从她随身带着的黑色塑料袋里拿出一个东西，是一个10ML的针筒，针头很粗，还有针筒盖子，随后又把针头放进塑料口袋里。之后，我们医院的保卫科长方建洋在医院里面要正常锁门，她见状，使用更大的劲要强行进入我们医院。我使劲拉着门，她一边骂我，一边给我喉咙一拳。这时，田薇又从塑料袋里掏东西，于是我就按住她的手。这时薛劲松院长过来了，问她为什么要打人，并让我赶紧离开，不要理会她。我和薛院长刚走开几步，田薇就在她的塑料口袋里面掏出针筒，一个箭步就要去刺薛院长。我大喊薛院长小心针筒。薛院长为了防止刺到自己，就用脚把田薇踢倒了。她从地上立马爬起来，又去刺薛院长，薛院长抬腿准备去挡，田薇才后退。见这个女人这么疯狂，我们都很害怕，就赶紧走了。医院就诊人员家属胡健出具证明一份，内容为11月7日上午，本人在诊室就诊，突然进来一位女士，大吵大闹，扰乱就诊，院方人员请女士出去，无冲突，并未打人。南医大眼科医院硕士研究生陶志富、张荟均表示，整个冲突过程中，医院工作人员无殴打的行为。
诉讼中，原告主张，2013年11月7日，南医大眼科医院的相关人员对其实施了殴打行为，体现在当日上午方建洋将其从医院走廊拖出医院大门时，用脚踢原告。下午方建洋用门夹原告的腿，并踢原告。薛劲松用脚踢原告两次。其他人员没有对其实施殴打行为。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作。《程序规定》第一条规定，为了规范公安机关办理行政案件程序，保障公安机关在办理行政案件中正确履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、行政法规，制定本规定。第二条规定，本规定所称行政案件，是指公安机关依照法律、法规和规章的规定对违法行为人决定行政处罚以及强制隔离戒毒、收容教育等处理措施的案件。本规定所称公安机关，是指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站。因此，被告作为公安机关，具有对辖区内发生的治安纠纷依法调查处理的职责。《程序规定》第二十四条规定，公安机关必须依照法定程序，收集能够证实违法嫌疑人是否违法、违法情节轻重的证据。第三十七条规定，对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实。被告受理该起治安纠纷案件后，依法对相关人员进行了询问，查阅了相关视频证据及冲突双方的伤情，对原告携带的塑料袋进行了检查，保全了原告携带的针筒一支，并对原告的伤情依法委托鉴定。因此，被告已依法履行了其调查取证的职责。
《程序规定》第三条规定，办理行政案件应当以事实为根据，以法律为准绳。本案主要冲突过程为，2011年11月7日上午10时许，原告以索要民事案件赔偿款为由来到南医大眼科医院。在蒋沁的诊疗室内，原告吵闹行为干扰了正常的诊疗秩序。在相关人员劝说无效的情况下，医院保安方建洋强行将原告拖至门外。当日下午17时25分许，原告再次来到南医大眼科医院。在医院的大门处，田薇与杨红发生冲突。田薇要求进入大门，并用腿挤进大门中间，而杨红予以阻止。在此期间，方建洋在门内关门，后薛劲松来到现场劝说。在薛、杨二人离开时，原告从随身携带的塑料袋内掏出针筒并主动冲向薛劲松，薛劲松躲闪过程中用脚踹了原告一脚。原告倒地起来后再次冲向薛劲松，薛再次踹原告一脚。本院认为，当日上午，方建洋拖拉原告过程中，原告认为方建洋对其实施了踢打的行为，仅是原告单方陈述。方建洋及医院的其他工作人员对此均予以否认，医院就诊的病人否认医院工作人员打人，现场的监控视频亦没有显示方建洋对原告实施了踢打的行为。在原告严重干扰医院诊疗秩序且劝说无效的情况下，医院安保人员将原告拖离诊疗室的行为系维护医院正常工作秩序的自力救济行为，并未超过必要的限度。当日下午，在医院即将下班的情况下，原告强行要求进入医院并用腿阻挡关门，导致方建洋在锁门过程中，门与原告腿部产生挤压。原告的行为再次扰乱了医院正常的工作秩序，方建洋的关门行为是履行职务的行为，并非对原告实施殴打。在与薛劲松的冲突中，田薇两次主动冲向薛劲松，并手持针筒相威胁。薛劲松在躲闪不及的情况下用脚踹向原告，该行为系情况紧急之下为防止侵害而实施自我保护行为，同样没有超过必要的限度。因此，综合整个冲突过程，虽然原告与医院相关人员存在肢体上的接触，并致身体多处软组织挫伤，但并不存在原告所称的殴打行为。原告作为民事诉讼案件的权利人，应当在案件判决生效后依法正当行使其诉讼权利。原告未能理性控制自己的行为，其前往医院吵闹干扰了医疗机构正常的工作秩序，导致本起纠纷发生，原告对此存在过错。南医大眼科医院工作人员为维护医院正常工作秩序及阻止侵害而实施的行为，均属于适当的自力救济行为，而非对原告实施的殴打行为。
《程序规定》第二百三十三条规定，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；（二）违法行为已过追究时效的；（三）违法嫌疑人死亡的；（四）其他需要终止调查的情形。被告调查后确认本起纠纷无违法事实，经负责人批准后，被告作出鼓公（华）行终止决字（2014）1号终止案件调查决定，该具体行为证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告要求撤销该具体行政行为的诉请，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告田薇的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告田薇承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 李彭
人民陪审员 谷淮
人民陪审员 朱牧
二〇一四年九月一日
见习书记员 夏娜