湖北省武汉东湖新技术开发区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂武东开刑初字第00492号
公诉机关武汉东湖新技术开发区人民检察院。
被告人田某，原系武汉市东湖生态旅游风景区城市管理执法局一中队中队长（2012年2月至2014年1月任该局二中队中队长）。因本案于2014年4月17日到案，同年4月18日因涉嫌玩忽职守被刑事拘留，同年5月5日经武汉东湖新技术开发区人民检察院决定被取保候审。
辩护人李书军，湖北黄鹤律师事务所律师。
被告人田某被控玩忽职守一案，武汉东湖新技术开发区人民检察院于2014年11月24日以武东湖检公诉刑诉（2014）481号起诉书向本院提起公诉。本院于2014年11月24日立案，并依法组成合议庭，于2015年10月30日、12月7日公开开庭审理了本案。武汉东湖新技术开发区人民检察院指派代理检察员何仁超出庭支持公诉，被告人田某及其辩护人李书军到庭参加诉讼。审理中，公诉机关于2015年2月24日、同年6月24日建议补充侦查，并在补充侦查完毕后，分别于2015年3月24日、同年7月24日建议恢复审理。因案情复杂，经武汉市中级人民法院批准延长审理期限二个月。本案经合议庭评议并提交审判委员会讨论决定，现已审理终结。
武汉东湖新技术开发区人民检察院指控：
2013年上半年，熊某（另案起诉）为替他人提供倒场倒运渣土获利，擅自在靠近本市武东村7组村部的三环线边上开设闸口后，在三环线景观工程东湖段园林绿化带附近修便道至武东七组村部附近的倒场，致使通往倒场的三环线东湖段周边银杏、樟树、广玉兰、木芙蓉、栾树、枇杷、大叶女贞等园林绿化带毁坏，价值共计人民币34818.59元。
2013年下半年，熊某及罗某（另案起诉）等人为他人提供倒场倒运渣土获利，又擅自在本市三环线景观工程东湖段道达尔加油站及对面一废弃加油站附近，造成周边大量绿化损毁，其中造成三环线靠近废弃加油站一侧的枇杷、红叶李、丛生桂花、夹竹桃、法桐、春鹃、白三叶等园林绿化带损失价值共计人民币290805.50元，三环线靠近道达尔加油站一侧的枫香、红叶李、墨西哥落羽杉、紫薇、金森女贞球、红继木球等园林绿化带损失价值共计人民币1353119.88元。
时任武汉市东湖生态旅游风景区城市管理执法局执法二中队中队长的被告人田某，负责带领队员行使上述区域的市容环境卫生管理、城市绿化管理、风景名胜区资源管理等管理职责，由于安排、督促队员对上述区域巡查不力，未能及时发现熊某等人在三环线东湖段防护栏处开设闸口及在附近区域违法倾倒渣土和渣土毁绿的情况，街道群众投诉及市长专线督办反映上述区域违法倾倒渣土及渣土毁绿的问题后，未及时、有效组织执法查处，也未能及时上报所在城管执法局，并在熊某、罗某至三环线靠近废弃加油站一侧倾倒渣土时为其通风报信逃避查处，致熊某，罗某等人长期倒运渣土至2013年12月被查处时，三环线东湖段上述区域园林绿化带损失价值共计人民币1678744.00元。
针对上述指控的事实，公诉机关当庭出示和宣读的证据有：1、抓获及破案经过；2、报案材料及证人证言；3、辨认笔录及照片；4、涉案照片；5、价格鉴证意见书、电子证据检验报告；6、武汉市人事局文件、武汉市东湖生态旅游风景区城市管理执法局文件、武汉市参照公务员法管理工作人员岗位责任书、东湖生态旅游风景区城管执法局二中队执法人员、协管员考勤表、东湖生态旅游风景区城管执法局二中队执法人员、协管员夜班考勤表、2013年度东湖生态旅游风景区城管执法局二中队巡查日志、关于2011年三环线景观工程（东湖段）苗木损毁数量证明等书证；7、被告人的供述及辩解等。
公诉机关认为，被告人田某作为依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，玩忽职守，致使公共财产遭受损失，价值共计人民币1678744.00元，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百九十七条的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人田某对指控的罪名无意见，但认为其未通风报信，请求对其从轻处罚。
辩护人对指控的罪名无意见，但对指控被告人田某“未及时、有效组织执法查处，也未能及时上报所在城管执法局”、“通风报信”以及指控造成的损失价值有意见，认为前2笔价值应以熊某案认定的价值为准，第3笔认定的价值过高，还提出被告人田某有自首情节，请求对其从轻处罚或免予刑事处罚。
经审理查明：
被告人田某在2013年1月至2014年1月期间任武汉市东湖生态旅游风景区城市管理执法局执法二中队中队长，负责带领队员行使三环线东湖段等区域的市容环境卫生管理、城市绿化管理、风景名胜区资源管理等管理职责。
被告人田某所属二中队2013年3月至12月期间，20多次接到群众投诉举报及市长专线督办，反映三环线东湖段附近区域违法倾倒渣土及渣土毁坏绿化带，被告人田某未及时组织督促对三环线东湖段涉案区域值守预防、查处整治，直至同年10月28日未全面的书面向所在城管执法局报告，导致熊某、罗某（均已判刑）及其他人员长期在三环线东湖段防护栏处开设闸口，违法倾倒渣土毁绿，造成三环线东湖段园林绿化带三处被毁损。其中：三环线东湖段道达尔加油站对面废弃加油站一侧的枇杷、红叶李、丛生桂花、夹竹桃、法桐、春鹃、白三叶等园林绿化带及改良土壤等损失价值共计人民币290805.50元；三环线旁的先锋村7组村部附近银杏、樟树、广玉兰、木芙蓉、栾树、枇杷、大叶女贞等园林绿化带及改良土壤等损失价值共计人民币34818.59元；三环线东湖段靠近道达尔加油站一侧的枫香、红叶李、墨西哥落羽杉、紫薇、金森女贞球、红继木球等园林绿化带及改良土壤等损失价值共计人民币1353119.88元。
上述三处园林绿化带及改良土壤等损失总计价值人民币1678744元。
2014年武汉东湖新技术开发区人民检察院在办理罗某故意毁坏财物案中，发现被告人田某在担任武汉市东湖生态旅游风景区城管局二中队队长期间，收受他人贿赂对非法倾倒渣土不予制止的线索，于2014年4月16日转该院职务犯罪侦查部办理。同年4月17日，检察机关通报武汉市东湖生态旅游风景区纪工委，望其对田某涉嫌违纪犯罪情况配合调查。同日，检察院通过东湖风景区管委会纪委电话通知被告人田某到纪委会议室。被告人田某到案后承认对三环线东湖段倾倒渣土毁绿有监管失职的责任。同日下午，检察院办案人员将被告人田某带至检察院继续调查。2014年4月18日，检察院决定对被告人田某涉嫌玩忽职守罪立案。
经本院委托调查，社区矫正机构东湖生态旅游风景区社会管理综合治理委员会综治（政法）办公室愿意对被告人田某进行非监禁刑社区矫正。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实，本院予以确认：
1、抓获及到案经过，证明：武汉东湖新技术开发区人民检察院在办理罗某故意毁坏财物案中，发现被告人田某在担任武汉市东湖生态旅游风景区城管局二中队队长期间，收受他人贿赂对非法倾倒渣土不予制止的线索，于2014年4月16日转该院职务犯罪侦查部办理。同年4月17日，检察机关通报武汉市东湖生态旅游风景区纪工委，望其对田某涉嫌违纪犯罪情况配合调查。同日，检察院通过东湖风景区管委会纪委电话通知被告人田某到纪委会议室。被告人田某到案后承认对三环线东湖段倾倒渣土毁绿有监管失职的责任。同日下午，检察院办案人员将被告人田某带至检察院继续调查。2014年4月18日，检察院决定对被告人田某涉嫌玩忽职守罪立案。
2、武汉市环艺园林绿化有限公司项目经理高新涛的陈述，证实：2011年，武汉市政府启动了三环线的绿化工程，我们公司负责三环线东湖段两边约24万平方米的绿化工程。2013年，我们在武汉市三环线东湖段建好的绿化带被人运渣土倒在那里毁坏了，一共有3处，总面积25000多个平方。一处是道达尔加油站斜对面约2000个平方被毁，一处是前面一点有大概几百个平方，最大的一处是道达尔加油站边上的一块，有大约23000个平方的绿化被毁。在绿化工程项目中我们分别标示为A、B、D三段，其中A、B段位于道达尔加油站对面，D段位于道达尔加油站南侧。
3、证人证言
（1）证人沈某、黄某、邵某、牛某的证言，证实：2013年二中队的负责人是田某，三环线东湖段（道达尔加油站附近区域）属于二中队管辖，日常巡查工作是按照田某队长的安排。2013年底，城管局里组织了对三环线东湖段联合整治。除此之外，2013年田某队长没有派我们去三环线东湖段对倒渣土值守过，二中队也没有组织过人员去三环线东湖段整治渣土。我们平时都是按照正常作息时间上下班，晚上有执勤的话就在家待命，如遇到突发情况才会出勤，进行现场处置，东湖道达尔加油站附近区域晚上没有去巡查过。
（2）证人马某的证言，证实：我局二中队中队长田某全面负责二中队工作，包括带领、安排城管队员对辖区内城管工作的巡查、处理及队内的日常工作，辖区范围“三村一场”，包括湖光村、先锋村、龚家岭村、渔牧二场。我是田某执法业务工作直接领导。三环线先锋村茶场乱倒渣土开始是先锋村需要土，后来村里也停工整改了，田某2013年10月份以中队的名义向局里打报告我才知道该处又倾倒了很多渣土，另外道达尔加油站旁区域也有乱倒渣土，当时该路段已经倒了很多渣土，局里还组织人员去整治过。三环线先锋村段道达尔加油站对面区域乱倒渣土是2013年底倒的，我局和公安联合执法时还扣过一台推土机，当时我局出动的执法人员好像不是二中队的人，因为我局推行交叉执法，避免事前走漏风声。
（3）证人徐某的证言，证实：我局二中队中队长田某全面负责二中队工作，辖区范围是“三村一场”，包括湖光村、先锋村、龚家岭村、渔牧二场。三环线先锋村茶场乱倒渣土开始是先锋村需要土，后来村里也停工整改了，田某2013年10月份以中队的名义向局里打报告我才知道该处又倾倒了很多渣土，另外道达尔加油站旁区域也有乱倒渣土，局里还组织人员去整治过。之前我不知道三环线先锋村段道达尔加油站对面区域乱倒渣土的事情，我记得2013年11月份整治过，后来由马局长安排我去找人设置桩子。田某在每周的局例会上说过一次这个事情。
（4）证人张某的证言，证实：我全面负责城管局里工作，马某副调研员负责局里业务工作。2013年5、6月份，有人举报先锋村茶场附近有人倾倒渣土，有填湖倾向。后来我和管委会相关领导去现场，要求村里限期整改，按照水务局的要求，村里整改到位了。我不清楚之后先锋村茶场附近区域又有人乱倒渣土，但我下班有时往三环线走，看到三环线先锋村附近被开了个口子，应该是有人在乱倒渣土。2013年6、7月份，我看到三环线道达尔加油站旁有倒渣土的，我还在2013年7月份的办公会上提出，要求填湖、违建、渣土零报告。之后到了10月份，我看到报告的情况不是很好，我在办公会上又强调过一次。但是三环线道达尔加油站旁区域渣土还是倒了很多，已经失控了。同时我们也跟管委会报告过，还搞了多次的联合执法，并采取了栽桩子的隔离措施，防止渣土车通过。还有人反映，中队可能有人通风报信，为了避免此类事情发生，局里釆取交叉执法的办法。我不知道三环线道达尔加油站对面区域乱倒渣土的情况，我是2013年底才知道三环线东湖段因为倾倒渣土毁绿的事情，我看到那个位置倒了很多渣土，市园林局也有反映。2013年10月份，二中队因为渣土的事情向局里报告过一次，在此之前二中队没有向局里做过报告。
（5）证人罗某的证言，证实：2013年，熊某在先锋村辖区三环线青王往王家店方向的路边上开倒场，马路对面是道达尔加油站，从路边的绿化带往里面走20米左右就是倒场。熊某的那个倒场是个空地，边上是一个水塘，还有一个芦苇的洼地。我介绍的小波所属的金帝公司在那里倒了个把月的渣土，前后大概倒了四五百车的土。
（6）证人熊某的证言，证实：从2013年3月开始，我先后在三环线东湖段先锋村七组附近、三环边废弃加油站旁开设倒渣土的倒场。另外，罗某介绍的小波所属的金帝公司前后大概倒了四五百车的土。我在三环线道达尔加油站对面开口子从2013年9月份开始到11月份停，前后有3个月，损坏了绿化带。到了11月份，城管执法局联合整顿，当时收了2台推土机、4台渣土车，我们的工程也就停了。
4、武汉市江夏区价格监测认定中心夏价鉴证字（2014）131号价格鉴证意见书和三环线景观工程（东湖段）苗木损毁说明、A区（三环线东湖段道达尔加油站对面废弃加油站一侧）损毁总清单、A区苗木汇总表、A区损毁面积平面图、B区（三环线旁的先锋村7组村部附近）损毁苗木平面图、D区（三环线东湖段靠近道达尔加油站一侧）绿化平面图、损毁苗木图片等，证明：A、B、D区损毁绿化造成损失共计人民币1678744元，分别为：A区栽种损毁广玉兰、垂柳、枇杷、红叶李、红叶石楠、连翘、春娟、白三叶等绿化共计人民币139660元，整理绿化损毁用地9042元，改良土壤人民币2859元，施工措施费、安全技术服务费等规费及税费人民币25454.50元，合计人民币290805.50元；B区栽种损毁银杏、栾树、重阳木、樟树、大叶女贞、枇杷、白三叶等绿化共计人民币2875元，损毁整理绿化损毁用地人民币581.90元，改良土壤人民币184元，施工措施费、安全技术服务费等规费及税费人民币3047.69元，合计人民币34818.59元；D区栽种损毁枫香、红叶李、墨西哥落羽杉、紫薇、鸡爪槭、垂柳、白三叶等绿化共计人民币760618元，损毁整理绿化损毁用地人民币53871.29元，改良土壤人民币17034.40元，施工措施费、安全技术服务费等规费及税费人民币118440.19元，合计人民币1353119.88元。
5、书证
（1）立案决定书，证明：2014年4月18日，侦查机关对被告人田某涉嫌玩忽职守案立案侦查。
（2）武汉市人事局文件、武汉市东湖生态旅游风景区城市管理执法局文件、情况说明、执法中队分工情况介绍，证明：被告人田某2002年11月12日过渡为囯家公务员（依照管理），2012年2月-2014年1月任职武汉市东湖生态旅游风景区城市管理执法局执法二中队中队长，2014年1月起任执法一中队中队长。
（3）武汉市参照公务员法管理工作人员岗位责任书（2013年度），证明：2013年度，武汉市东湖生态旅游风景区城市管理执法局执法二中队中队长田某的岗位职责包括，负责带领队员行使辖区内城市绿化管理等方面的行政处罚权，负责带领队员参与辖区110联动服务工作，负责调查、处理、回复市民投诉和涉及城市综合管理的各种督办。
（4）《武汉市建筑垃圾管理暂行办法》、《城管执法队伍深夜值班备勤制度》、《城管执法队伍请示报告制度》和情况说明等，证明：城市管理行政部门建立垃圾处置投诉举报制度，向社会公布投诉举报电话，对单位和个人的投诉应当予以核实，属于城市管理行政部门主管范围的，应当及时查处，并将处理结果告知投诉人或者举报人。深夜值班备勤实行路面巡查备勤制，由夜班值班负责人带队进行路面巡查或值班备勤，办理上级交办的执法任务，处理110值班室转办投诉案件。请示报告实行逐级负责制，请示报告必须一事一报，一般应采用书面形式，特殊情况下可用口头或电话形式，请示报告可采用综合或专题，定期或不定期的方式进行。武汉市东湖生态旅游风景区城市管理执法局查处渣土违法案件的巡查制度为，将管辖区域分为四个片区，每个片区设置一个执法中队进行日常巡查，根据执法权限查处违法行为，包括涉及渣土的违法行为，对能够处理的问题及时处理，对重大疑难问题及时上报局分管领导。执法流程为通过日常巡查、投诉举报及其他渠道发现违法行为。
（5）武汉市东湖生态旅游风景区城管执法局二中队执法人员考勤表（2013年1月-12月）、二中队执法人员夜班考勤表（2013年6月-12月）、二中队协管员考勤表（2013年1月-12月）、二中队协管员夜班考勤表（2013年1月-12月），证明：武汉市东湖生态旅游风景区城管执法局二中队执法人员被告人田某及邵某、牛某、沈某、宁丽、黄某等人在2013年全年考勤情况及2013年6月至12月夜班考勤表，考勤表上均有被告人田某的签字，但队员邵某、牛某、沈某、黄某等人陈述均证实，2013年被告人田某没有派队员去三环线东湖段对倒渣土值守过，队员也从未按夜班考勤表上的安排实际进行夜间巡查，二中队也没有组织过人员去三环线东湖段整治渣土。
（6）2013年度武汉市东湖生态旅游风景区城管执法局二中队巡查日志、回告和全年工作概况，证明：自2013年3月到12月期间，20多次接到群众投诉举报及市长专线督办反映三环线东湖段涉案区域违法倾倒渣土及渣土毁绿，被告人田某虽作了部分回告，但并未有效阻止乱倒渣土并造成绿化带被毁。
（7）二中队报告及照片，证明：2013年10月28日，武汉市东湖生态旅游风景区城管局二中队向城管执法局报告近期辖区内三环线道达尔加油站旁、先锋村七组茶厂、城市学院旁乱倒渣土的严重情况，请求执法局组织力量进行集中整治。
（8）武汉市人民政府关于印发武汉市2011年绿化工作方案的通知、武汉市环艺园林绿化有限责任公司的营业执照、协议书、2011年三环线景观工程（东湖段）质量评估报告、园林绿化工程竣工验收报告，证明：2011年三环线景观工程（东湖段）于2011年10月开工，2012年4月30日完工，2012年7月7日质量评估合格，2012年7月10日竣工验收合格。该工程的建设单位是武汉园林建筑规划设计院项目管理部，设计单位是武汉园林建筑规划设计院，施工单位是武汉市环艺园林有限责任公司，监理单位是武汉市三楚建设监理有限责任公司。
（9）武汉市园林局关于商请查处三环线绿化带东湖段渣土毁绿问题的报告、转办通知单、武汉市东湖生态旅游风景区管理委员会机要室文件呈阅笺，证明：2013年11月29日武汉市园林局就三环线绿化带东湖段渣土毁绿问题向市政府办公厅报告，2014年1月6日市政府重点办向东湖风景区管委会转办通知单，2014年1月7日告知城管执法局。
（10）三环线景观工程（东湖段）损毁报告、预算总价、投标总价、单位工程结算报价汇总表、规费税金项目清单与计价表、分部分项工程量清单与计价表、措施项目清单与计价表、分部分项工程量综合单价计算表、主要材料价格表、人材机汇总表，证明：三环线景观工程（东湖段）因被填土造成A（三环线东湖段道达尔加油站对面废弃加油站一侧）、B（三环线旁的先锋村7组村部附近）、D（三环线东湖段靠近道达尔加油站一侧）区大面积损毁造成损失。
（11）武汉市三楚建设监理有限责任公司出具的《关于2011年三环线景观工程（东湖段）苗木损毁数量证明》，证明：该公司承担三环线景观工程（东湖段）的监理工作，该工程2012年4月完工，2012年7月竣工验收，承包单位为武汉市环艺园林绿化有限责任公司，该公司一直进行正常的养护管理。2013年因倾倒渣土，使部分绿地损毁，该公司监理工程师和承包单位共同到现场清点苗木，其中，附件内表（一）为2013年12月清点确认的苗木数量，表（二）为2014年4月清点增加的苗木数量。其中A区（三环线东湖段道达尔加油站对面废弃加油站一侧）损毁清单（一）、B区（三环线旁的先锋村7组村部附近）损毁清单（一）、D区（三环线东湖段靠近道达尔加油站一侧）毁损清单（一）中反映损毁栽种的清单与武汉市江夏区价格监测认定中心认定的鉴定项目一致。
（12）现场检查笔录、现场证物照片、调查笔录、行政处罚决定书、调查报告、结案报告、情况说明等，证明：2013年12月3日晚，武汉市东湖生态旅游风景区城市管理执法局一中队联合交管部门开展三环线渣土整治行动，交警、城管执法人员在三环线先锋村路段（道达尔加油站对面）进行了联合执法。
（13）被告人田某与罗某的手机通话记录清单，证明：被告人田某（手机号139××××8862）与罗某（手机号139××××9565）的通话情况，在2013年12月1日20时55分、2日11时18分、3日20时11分、20时25分，罗某主动拨打被告人田某手机通话，后双方也有多次通话。
6、湖北省审前非监禁刑社会调查材料，证明：经本院委托调查，被告人田某住所地社区矫正机构武汉市东湖生态旅游风景区社会管理综合治理委员会综治（政法）办公室愿意对其进行非监禁刑社区矫正。
7、被告人田某的供述：我从2012年到2014年1月任武汉市东湖生态旅游风景区城管局二中队中队长，负责带领全队做好辖区内的城市管理日常工作，包括园林绿化执法工作和对渣土进行管理。二中队的执法辖区范围是“三村一场”，包括湖光村、先锋村、龚家岭村、渔牧二场。我在任二中队队长期间所管辖区内乱倒渣土的主要有三环线先锋村道达尔加油站旁、城市学院北边、先锋村茶厂区域旁。2013年3月份左右，我们巡查小组又发现倒渣土的人在三环线先锋村茶厂段开了个口子修了车道，往里面倒渣土。2013年10月，我们多次接到举报称三环线先锋村段道达尔加油站旁有乱倒渣土，10月下旬我们去现场拍照取证，之后结合前几次乱倒渣土的现象一起向分局办公室进行了报告，请求支持。半个月后局里联合交警进行了一次联合执法，但是由于我队里没有多余人派往乱倒渣土地点蹲守，之后仍有向三环线先锋村段道达尔加油站旁乱倒渣土的现象，一直持续到2013年底。我发现辖区内有乱倒渣土的行为，没有有效制止解决导致辖区内道达尔加油站旁等区域更大面积的绿化带被渣土破坏。我队该路段区域乱倒渣土有监管职责，出现乱倒渣土破坏绿化带这一事件我有监管不力、未及时制止的责任。三环线先锋村段道达尔加油站旁等区域乱倒了很多的渣土，损坏了绿化带。乱倒渣土都是在夜间，发现这个情况后我中队力量也难以处置。
对于被告人田某及其辩护人提出指控其“通风报信”不属实的辩解及辩护意见，经查，虽有证人罗某、熊某的证言反映，但被告人田某的供述未得到印证，且被告人田某与罗某的手机通话记录清单只证实两人曾有电话联系，但通话内容无法反映。认定该指控事实的证据不充分。上述辩解及辩护意见，本院予以采纳。
对于被告人田某的辩护人提出指控被告人田某“未及时、有效组织执法查处，也未能及时上报所在城管执法局”不属实的辩护意见，经查，自2013年3月到12月期间，被告人田某所属二中队20多次接到群众投诉举报及市长专线督办，反映涉案区域违法倾倒渣土及渣土毁绿。被告人田某未及时、有效组织执法查处，也未及时全面上报该局，致熊某、罗某及其他人员长期在辖区内倒运渣土，造成三环线东湖段相关园林绿化带被毁损。辩护人的上述辩护意见，本院不予支持。
对于被告人田某的辩护人提出指控的损失价值过高，A区（三环线东湖段道达尔加油站对面废弃加油站一侧）、B区（三环线旁的先锋村7组村部附近）两处造成的损失价值应以罗某、熊某故意毁坏财物案认定的价值为准的辩护意见，经查，被毁苗木绿化数量系施工、监理单位人员现场清点后确认，并经物价鉴证部门依法定程序鉴定确定总价值，是真实、客观、有效的。被告人田某任职期间玩忽职守，应对所管辖区内违法倾倒渣土及渣土毁绿的事实负责。不能仅以罗某、熊某故意毁坏绿化带的数量来认定。辩护人的上述辩护意见，本院亦不予支持。
本院认为，被告人田某作为在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，不履行或不正确履行职责，致使公共财产遭受经济损失价值共计人民币1678744元，属情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名准确，本院予以确认。案发后，检察机关以收受他人贿赂对非法倾倒渣土不予制止的线索，对被告人田某进行调查时，被告人田某在纪检部门通知后自行到案，并如实供述其玩忽职守罪行，后检察机关以涉嫌玩忽职守犯罪立案，对被告人田某的行为以自首论，依法可从轻处罚。被告人田某的辩护人提出的被告人田某有自首情节，请求对其从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。被告人田某玩忽职守造成公共财产损失价值人民币1678744元，情节特别严重，被告人田某的辩护人提出免予刑事处罚的辩护意见，本院不予采纳。根据被告人田某的犯罪事实、情节和认罪态度，结合公诉机关的量刑建议，本着教育、挽救的宗旨，对其适用缓刑没有再犯罪的危险，且对所居住社区没有重大不良影响，对其依法可宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项、第八条第一款、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条的规定，判决如下：
被告人田某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省武汉市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄桂武
审 判 员 俞 飞
人民陪审员 何承武
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 杜成军