甘肃省清水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）清刑初字第98号
公诉机关甘肃省清水县人民检察院。
被告人蔡某某，男，1962年11月9日出生于甘肃省清水县，汉族，小学文化程度，案发前系村党支部书记，无前科。2015年4月20日因涉嫌滥用职权罪被清水县人民检察院取保候审。
被告人段某某，男，1962年6月22日出生于甘肃省清水县，汉族，高中文化程度，案发前系村主任，无前科。2015年4月20日因涉嫌滥用职权罪被清水县人民检察院取保候审。
清水县人民检察院以清检公诉刑诉（2015）80号起诉书指控被告人蔡某某、段某某犯滥用职权罪，于2015年9月10日向本院提起公诉。本院受理后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判，并依法组成合议庭，于2015年9月23日公开开庭审理了本案。清水县人民检察院指派检察员刘金保出庭支持公诉，被告人蔡某某、段某某到庭参加诉讼，现已审理终结。
清水县人民检察院起诉书指控：2011年9月22日丰望乡信用社将清水县财政局、住建局下拨到各乡镇人民政府的危房改造款打入全乡289户危房改造户各自的“一折通”中，其中丰望乡南家铺村38户，每户补助金额9000元，共计342000元。
2011年12月，被告人蔡某某得知危房改造资金打入村民“一折通”后打电话与被告人段某某商量将38户村民的“一折通”集中收集起来，控制资金。同年12月，蔡某某、段某某、刘某某在南家铺村委会商议决定分别收取各自所在村组危房改造户的“一折通”，并在之前召开村组会议，将危房改造资金说成是村上修路的钱。危房改造户在会议记录上签字后其“一折通”被收到村上，危房改造资金由村委会支配。2011年12月24日被告人段某某收集南家铺村四组12户危房改造户的“一折通”，12月27日被告人蔡某某收集一组24户危房改造户的“一折通”。
2012年2月1日，被告人蔡某某、段某某、刘某某去丰望乡信用社取出了除冯某某、杨某、南某某三户外35户危房改造资金，共计315000元，之后将142000元存于蔡某某卡中，将173000元存于蔡某某侄子蔡某甲卡中，两张卡都由蔡某某持有。2012年5月7日被告人蔡某某和杜某某取出冯某某和杨某的危房改造款18000元，同年10月11日被告人蔡某某和段某某取出南某某的危房改造款9000元。以上危房改造资金共计342000元被用于修村路、归还南家铺村的欠账、南家铺一组巷道硬化、南家铺村委会建设和装修、村上日常办公、借给王某等。2013年9月5日，被告人蔡某某、段某某、刘某某按照所有支出的白条做了一份危房改造资金使用账。截止反渎职侵权局介入，南家铺村38户的危房改造资金实际剩余30643.90元，在清水县人民检察院帮助追款后，王某于2015年3月19日归还14000元危房改造资金。
认定上述事实的证据有书证、证人证言、被告人供述与辩解。
清水县人民检察院认为：被告人蔡某某、段某某作为其他依照法律从事公务的人员，在负责管理村危房改造款的过程中，故意违反有关法律规定，将本应用于村民危房改造的资金挪作他用，致使国家和人民利益遭受重大损失，应以滥用职权罪追究其刑事责任。提起公诉，请依法判处。
公诉机关的公诉意见及量刑建议是：被告人蔡某某、段某某的行为已经构成滥用职权罪，但二被告人均能当庭自愿认罪，悔罪态度较好，无前科，建议对二被告人在法定刑幅度内依法量刑处罚。
被告人蔡某某、段某某对公诉机关的指控及量刑建议均未提出异议，当庭表示自愿认罪，请求法庭从轻处罚。
经审理查明：2011年9月22日丰望乡信用社将清水县财政局、住建局下拨到各乡镇人民政府的危房改造款打入全乡289户危房改造户各自的“一折通”中，其中丰望乡南家铺村38户，每户补助金额9000元，共计342000元。
2011年12月，被告人蔡某某得知危房改造补助资金打入危房改造户“一折通”后，便给被告人段某某打电话商量将38户危房改造户“一折通”集中收集起来，控制资金，打算用于村上修路、归还欠账、建设装修村阵地等项目。2011年12月，蔡某某与村主任段某某、村支书刘某某在南家铺村委会商议决定，三人各自收取所在村民小组危房改造户的“一折通”，并在之前召开村组会议，将村民危房改造补助资金说成是拨给村上的修路款，只是通过村民“一折通”将村上修路款拨下来而已。危房改造户在会议记录上签字后其“一折通”被收到村上，危房改造资金由村委会支配。2011年12月24日被告人段某某收集南家铺村四组12户危房改造户的“一折通”，12月27日被告人蔡某某收集一组24户危房改造户的“一折通”。
2012年1月31日，被告人蔡某某给段小平和刘具仓打电话相约第二天取38户危房改造户的补助资金。2012年2月1日，刘某某收集二组的两户危房改造户“一折通”等手续后与被告人蔡某某、段某某去丰望乡信用社取钱。除冯某某、杨某、南某某三户危房改造手续有问题外，被告人蔡某某、段某某、刘某某取出了35户危房改造资金，共计315000元，之后将142000元存于蔡某某6210610001300084224的卡中，将173000元存于蔡某某侄子蔡某甲6210610001300084414的卡中，两张卡都由蔡某某持有。2012年5月7日被告人蔡某某和杜某某取出冯某某和杨某的危房改造款18000元，2012年10月11日被告人蔡某某和段某某取出南某某的危房改造款9000元。以上所有危房改造资金342000元被用于修村路（该路于2013年被雨水冲毁）、归还南家铺村的欠账、南家铺一组巷道硬化、南家铺村委会建设和装修、村上日常办公、借给王某等。2013年9月5日，被告人蔡某某、段某某、刘某某按照所有支出的白条做了一份危房改造资金使用账。截止清水县人民检察院反渎职侵权局介入，南家铺村38户的危房改造资金实际剩余30643.90元，在清水县人民检察院帮助追款后，王某于2015年3月19日归还14000元危房改造资金。
认定上述事实，有清水县人民检察院提供，并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.被告人供述，二被告人均能如实供述犯罪事实，与当庭供述一致。
2.证人证言，证人张某某、王某甲、刘某某、纳某某、安某某、李某某、蔡某乙、陈某甲、杨某乙、李某某、刘某甲、王某乙、陈某乙、王某的证言，均证实二被告人将南家铺村38户村民的危房改造资金集中支取，用于南家铺村修村路、归还南家铺村的欠账、南家铺一组巷道硬化、南家铺村委会建设和装修、村上日常办公的事实。
3.书证，（1）立案决定书，证实案件来源；（2）户籍证明，证实二被告人的身份情况与其供述一致；（3）取保候审决定书，证实二被告人被清水县人民检察院取保候审的事实；（4）中共丰望乡党委出具的证明，证实被告人蔡某某自2004年3月起担任丰望乡南家铺村党支部书记职务，被告人段某某自2004年3月起担任丰望乡南家铺村委会主任职务的事实；（5）天水市财政局、天水市建设局文件，证实天水市财政局、天水市建设局预拨给清水县财政局、建设局农村危旧房改造补助资金1320万元的事实；（6）清水县财政局、住建局文件，证实清水县财政局、住建局将2009年农村危旧房改造资金拨付到各乡镇人民政府的事实；（7）危房改造资金到户花名册，证实丰望乡2009年农村危旧房改造资金拨付到户的事实；（8）甘肃省农村信用社回单，证实被告人蔡某某、段某某于2012年2月1日、2012年5月7日、2012年10月11日将南家铺村38户村民的危房改造补助资金取出的事实；（9）丰望乡政府记账凭证，证实丰望乡政府2011年9月19日拨付危房改造专款资金1371000元的事实；（10）南家铺村村级道路铺沙、补沙合同，证实被告人蔡某某代表南家铺村委会2012年8月24日与张某甲签订合同的事实；（11）（12）南家铺村危房改造使用白条，证实危房改造资金的支出使用情况；（13）王某归还危房改造资金凭证，证实2015年3月19日王某归还14000元危房改造资金的事实。
上述证据，经当庭质证，二被告人均未表示异议，且其来源合法，内容客观真实，证与证、证与供能够相互印证，形成了完整的证据链，能够全面证实本案犯罪事实及量刑事实，作为对被告人蔡某某、段某某定罪量刑的依据，予以确认。
本院认为：被告人蔡某某、段某某作为其他依照法律从事公务的人员，在负责管理村民危房改造款的过程中，违反有关法律规定，滥用职权，擅自将应当用于村民危房改造的国家专项资金挪作他用，致使国家财产和群众利益遭受重大损失，其行为符合《中华人民共和国刑法》第三百九十七条关于滥用职权罪的规定，公诉机关指控被告人蔡宗堂、段小平犯有滥用职权罪，罪名成立，予以确认。本案中被告人蔡某某作为村党支部书记，其在共同犯罪中从谋划、指使他人实施犯罪，均负有主要责任，应认定其为主犯，被告人段某某积极配合参与犯罪，应认定为从犯，可以从轻或减轻处罚。二被告人归案后均能如实供述自己的罪行，认罪悔罪态度良好，公诉机关关于二被告人当庭自愿认罪，悔罪态度较好，无前科，建议对二被告人在法定刑幅度内依法量刑处罚的公诉意见符合查明的案件事实，予以采纳。二被告人均符合适用非监禁刑的条件，可以对其适用缓刑。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
一、被告人蔡某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算，即自2015年11月19日起至2017年11月18日止。）
二、被告人段某某犯滥用职权罪，判处拘役六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算，即自2015年11月19日起至2016年11月18日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省天水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈建忠
审 判 员 申晓云
人民陪审员 祁建刚
二〇一五年十一月十九日
书 记 员 潘银洁