福建省南安市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）南行初字第1号
原告何志阳，男，1966年6月15日出生，汉族，住泉州市丰泽区东塘头路**号*幢***室，公民身份号码3506001966********。
委托代理人何丽黎，女，1964年6月25日出生，汉族，住泉州市鲤城区菜巷1号五号区*幢***室，公民身份号码3505001964********，与原告系姐弟关系。委托代理权限特别授权。
委托代理人吴振华，男，1960年12月18日出生，汉族，住泉州市鲤城区百源路**号百源村*号楼*座***室，公民身份号码3505001960********，与原告系亲戚关系。委托代理权限特别授权。
被告南安市工商行政管理局，住所地南安市美林街道办事处梅亭村柳美南路中段。
法定代表人陈明新，局长。
委托代理人陈景阳，南安市工商行政管理局副局长，委托代理权限特别授权。
委托代理人黄志明，福建求达律师事务所律师，委托代理权限特别授权。
第三人黄建龙，男，1962年10月1日出生，汉族，住泉州市鲤城区崇福路**号**幢***室，公民身份号码3505001962********。
原告何志阳不服被告南安市工商行政管理局、第三人黄建龙工商登记行政管理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2014年1月2日受理后，同年1月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因黄建龙与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并送达了起诉状副本及相关法律文书。本院依法组成合议庭，于2014年2月18日及2014年3月5日公开开庭审理了本案。原告何志阳及其委托代理人何丽黎、吴振华，被告南安市工商行政管理局的委托代理人陈景阳、黄志明到庭参加诉讼，第三人黄建龙未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2012年4月5日，被告颁发了企业名称为“南安梅山汝华箱包厂”，投资人为何志阳，注册号为350583100095497的《个人独资企业营业执照》。被告于2014年1月15日向本院提供作出被诉具体行政行为的证据、依据：
证据1组，《个人独资企业设立（变更）登记审核表》、《准予设立／开业登记通知书》、《个人独资企业设立登记申请书》、《租赁协议》、《企业地址方位概略图》、《住所（经营场所）使用证明》、《企业、个体工商户住所（经营场所）登记表》、《个人独资企业、合伙企业申报财产清单》、《企业名称预先核准申请书》、《个人独资企业营业执照》、《福建省建设项目环境影响报告表》及其相关材料等各一张（份），欲证明原告向被告申请涉案企业设立登记，被告经审查后认为原告的申请符合法定登记条件，被告经依法审批，于2012年4月5日颁发营业执照给原告的情况。
证据2组，《梅山信用社（银行）开立单位银行结算账户申请书》、核准号为J3973001828401《开户许可证》正副本、泉南国字350583147487701《税务登记证》、注册号为350583100095497《个人独资企业营业执照》正副本、代码号码为L47487701《中华人民共和国组织机构代码证》、原告《居民身份证》（下方标有单笔核对结果字样）等各一张（份），欲证明原告于2012年4月20日即已使用涉案登记材料办理银行结算账户开户手续，原告的起诉已经超过三个月的起诉期限。
证据3组，《中华人民共和国个人独资企业法》、《个人独资企业登记管理办法》，欲证明被告接受原告以“南安梅山汝华箱包厂”为企业名称的个人独资企业设立申请时，所依据的权力来源及法律适用。
原告诉称，2012年4月5日，被告南安市工商行政管理局在办理注册号为350583100095497的《个人独资企业营业执照》时，没有按照法律规定程序对申请人提供的资料进行审查，仅凭第三人黄建龙盗用原告何志阳的身份证复印件，就为第三人办理了原告作为投资人的《个人独资企业营业执照》，侵害了原告的合法权益，为此，原告向南安市人民法院提起行政诉讼，请求法院判令被告行政行为违法，其所颁发的注册号为350583100095497的《个人独资企业营业执照》无效。
原告提供的证据如下：
1、《居民身份证》复印件一份，欲证明原告的诉讼主体资格。
2、注册号为350583100095497的《个人独资企业营业执照》照片一张，欲证明“南安梅山汝华箱包厂”的投资人登记为原告何志阳。
被告辩称，2012年2月26日，被告南安市工商管理局接受原告何志阳以“南安梅山汝华箱包厂”为企业名称的个人独资企业设立申请，原告提供了申请所必需的相关材料。被告审查认为，原告的申请符合法定条件，经依法审批核准，被告于2012年4月5日颁发营业执照给原告，在取得个人独资企业登记后，原告于2012年4月20日即到福建省南安农村商业银行股份有限公司梅山支行，开立“南安梅山汝华箱包厂”的银行结算账户。该行为证明原告在2012年4月20日即已清楚“南安梅山汝华箱包厂”个人独资企业的设立。由此可见，被告颁发给原告注册号为350583100095497的《个人独资企业营业执照》的登记行为并无不当，且原告对被告的登记行为是明知和认可的，并对涉案登记的“南安梅山汝华箱包厂”进行实际控制和经营使用。原告的主张，已超过三个月的行政起诉期限，其诉讼主张与事实不符。被告为原告颁发注册号350583100095497的《个人独资企业营业执照》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人黄建龙未作陈述，亦未提供证据。
本院依法调取2012年4月20日原告到福建南安农村商业银行股份有限公司梅山支行开立涉案“南安梅山汝华箱包厂”银行结算账户的相关资料，以证明是否与被告举证的证据相符。经庭审质证，原告认为该证据与被告举证的证据相符。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：
对于被告提供的证据1组，即《个人独资企业设立（变更）登记审核表》、《准予设立／开业登记通知书》、《个人独资企业设立登记申请书》、《租赁协议》、《企业地址方位概略图》、《住所（经营场所）使用证明》、《企业、个体工商户住所（经营场所）登记表》、《个人独资企业、合伙企业申报财产清单》、《企业名称预先核准申请书》、《个人独资企业营业执照》、《福建省建设项目环境影响报告表》及其相关材料，原告经质证认为，对被告提供的证据1组，证据形式上无异议，但对其真实性有异议。认为被告办理注册号为350583100095497的《个人独资企业营业执照》时，原告并未在申请材料上签名，被告在没有进行实质审查，仅凭原告的身份证复印件即办理了以原告为投资人的工商注册登记，违反相关法律规定，应确认被告的行政行为违法。被告则认为，行政机关受理行政许可申请，对其提供的材料只作形式审查，其申请材料实质内容的真实性应由申请人负责。本案原告提交的申请材料齐全，符合申请办理工商登记的法定形式，且在办理工商注册登记后，原告亲自到银行开立涉案企业的结算账户，即使是他人冒用原告的身份证办理工商注册登记，事后也得到原告的默许，故对申请材料是否原告亲自签名无需进行笔迹鉴定。本院认为，被告在办理注册号为350583100095497的《个人独资企业营业执照》时，因申请人按法定的要求提交申请材料，并符合法定形式，且所提交的材料是为了办理涉案的《个人独资企业营业执照》，故对原告提供的证据的真实性及与本案的关联性，本院本院予以确认。但由于被告对原告在申请办理涉案工商注册登记的材料上签名无法确定，未能尽到审慎审查的职责，其颁证行为的合法性存在瑕疵。
对于被告提供的证据2组，即《梅山信用社（银行）开立单位银行结算账户申请书》、核准号为J3973001828401《开户许可证》正副本、泉南国字350583147487701《税务登记证》、注册号为350583100095497《个人独资企业营业执照》正副本、代码号码为L47487701《中华人民共和国组织机构代码证》、原告《居民身份证》（下方标有单笔核对结果字样），原告经质证认为，原告虽然在2012年4月20日到银行申请开立单位银行结算账户，是受到第三人胁迫的，并非本人的真实意思表示，被告据此认为本案应适用三个月的起诉期限是错误的，根据相关法律规定，本案应适用二年的起诉期限。如果被告不是未经审查即将原告认定为涉案企业的投资人，原告也不会被迫去银行申请开立单位银行结算账户。至于被告举证的原告向银行提供的身份证下方单笔核对结果显示的时间是2008年，比原告办理该申请时早四年，原告对其真实性和来源有异议。被告举证南安市梅山镇竞丰村委会出具的该村委会为涉案企业在《住所（经营场所）使用证明》、《企业个体工商户住所（经营场所）登记表》加盖公章是伪造的《证明》，因该村委会不具备证明资格，该证据没有证据效力。被告则认为，对原告在银行开立单位银行结算账户申请书书上签名的证据三性应该由法院核实，该申请书上有原告签名确认，可证明原告有实际使用涉案企业的公章，清楚涉案企业注册登记的事实，涉案企业注册登记申请是原告的真实意思表示，原告受到第三人胁迫没有证据加以证明，至于南安市梅山镇竞丰村委会的证明，被告不作为证据举证。原告在申请开立单位银行结算账户提供的身份证下方单笔核对结果显示时间是2008年，是与原告办理申请的行为有关。因原告2012年4月20日即已知道涉案企业以其作为投资人办理工商注册登记，已超过三个月起诉期限。本院认为，本案被告未能确认原告是否直接到企业登记场所提交企业登记申请，原告否认知道被告将涉案企业的投资人认定为原告，并颁发了《个人独资企业营业执照》，因此，原告的起诉期限应从其知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，最长不超过二年，本案原告没有超过法定起诉期限。2012年4月20日，原告亲自到福建省南安农村商业银行股份有限公司梅山支行，申请开立涉案企业银行结算账户，且在申请书上签名盖章，其真实性及与本案关联性本院予以确认。原告认为本人系受第三人胁迫，并非自愿申请开立涉案企业银行结算账户，但未能提供相关证据予以证实，本院不予采纳。对于福建省南安农村商业银行股份有限公司梅山支行提供的原告在申请开立涉案企业银行结算账户时的身份证复印件下方银行单笔核对结果所显示的时间，系银行的内部行为，与本案无关联性，本院不予确认。对于南安市梅山镇竞丰村委会出具的《证明》，因被告在庭审中声明不作为证据举证，本院不予认定。其余证据材料，原被告均不持异议，本院一并予以确认。
对于被告提供的证据3组，即《中华人民共和国个人独资企业法》、《个人独资企业登记管理办法》，原告经质证认为，真实性无异议，但认为被告在设立企业登记时应该履行实质审查而不是形式审查。本院对法律法规的真实性予以确认。
对于原告提供的证据，即《居民身份证》、注册号为350583100095497《个人独资企业营业执照》照片，被告质证后均不持异议，且其证据形式、来源合法，具有客观真实性和关联性，本院依法也予以确认。
经审理查明，2012年2月26日，被告南安市工商行政管理局受理企业名称为“南安梅山汝华箱包厂”的个人独资企业设立申请，2012年4月5日，被告颁发了注册号为350583100095497《个人独资企业营业执照》，该营业执照载明“企业名称南安梅山汝华箱包厂，投资人姓名何志阳，以及企业住所、经营范围及方式”等相关内容。2014年1月2日，原告何志阳以其没有向被告申请企业登记，其身份证系被他人盗用，被告没有按照法定程序审查申请材料为由，向本院提起行政诉讼，请求法院确认被告的行政行为违法，其所颁发的注册号为350583100095497《个人独资企业营业执照》无效。庭审中，被告对申请设立“南安梅山汝华箱包厂”申请材料中申请人何志阳的签名是否为原告何志阳亲笔签名未能确定。经查，原告于2012年4月20日亲自到福建省南安农村商业银行股份有限公司梅山支行，申请开立“南安梅山汝华箱包厂”银行结算账户，并在该行《信用社（银行）开立单位银行结算账户申请书》上签名和盖章。
本院认为，被告南安市工商行政管理局具有在其辖区内受理个人独资企业设立申请的职权，其依据申请人的申请，并审查了申请人提供的相关材料，于2012年4月5日为申请人颁发了注册号为350583100095497《个人独资企业营业执照》，该营业执照载明“企业名称南安梅山汝华箱包厂，投资人姓名何志阳，以及企业住所、经营范围及方式”等相关内容，被告办理企业登记的程序并无不当。但被告在受理“南安梅山汝华箱包厂”个人独资企业设立申请时，未能依照《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第一款“行政机关应对申请人提交的申请材料进行审查”及《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十一条“登记主管机关核准登记注册的企业法人的法定代表人是代表企业行使职权的签字人。法定代表人的签字应当向登记主管机关备案。”及第十五条“申请企业法人开业登记，应当提交下列文件、证件：（一）组建负责人签署的登记申请书；……”的规定，对原告何志阳是否亲自在企业注册登记申请书及相关材料上签名未予审查，也未将其签字进行备案，因此，被告未尽到审慎审查的法定职责，其颁证行为存在瑕疵。鉴于原告于2012年4月20日亲自到福建省南安农村商业银行股份有限公司梅山支行，申请开立涉案企业的银行结算账户，并在申请书上签名和盖章，根据《中华人民共和国民法通则》第六十六条第一款“没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。”的规定，原告在得知其身份证被他人盗用，且以其名义作为投资人办理了注册号为350583100095497《个人独资企业营业执照》，其不但不作出否认表示，而且还凭该执照向银行申请开立涉案企业银行结算账户，因此，其行为应视为原告同意办理涉案企业的企业注册登记。原告认为其开立涉案企业的银行结算账户系受第三人胁迫，因其未能举证，本院不予认定。被告认为原告的起诉超过三个月法定起诉期限，因被告未能证明原告是否亲自领取其颁发的涉案企业营业执照，应适用从原告知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年的起诉期限，故被告主张本案已超起诉期限，本院不予采纳。鉴于原告对被告颁发的注册号为350583100095497《个人独资企业营业执照》事后予以追认，其请求确认被告的行政行为违法，所颁发的涉案企业的营业执照无效的请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告何志阳的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告何志阳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。
审 判 长 黄文庆
审 判 员 潘钊明
人民陪审员 郭莎娜
二〇一四年三月二十日
书 记 员 陈 慧
附本案引用的主要法律条文：
《中华人民共和国民法通则》第六十六条第一款：“没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。”
《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十一条：“登记主管机关核准登记注册的企业法人的法定代表人是代表企业行使职权的签字人。法定代表人的签字应当向登记主管机关备案。”第十五条：“申请企业法人开业登记，应当提交下列文件、证件：（一）组建负责人签署的登记申请书；”
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条：
有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形；