北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2016）京0105行初763号原告黄某某，女，1982年11月28日出生，汉族，北京市人，无业，住北京市。委托代理人贺冠义，男，1969年6月30日出生，山东省定陶县人，无业，住北京市。被告北京市朝阳区王四营乡人民政府，住所地北京市朝阳区王四营乡王四营村。法定代表人刑志新，乡长。委托代理人贺福春，男，北京市朝阳区王四营乡人民政府干部。委托代理人苗玉亮，北京融显律师事务所律师。原告黄某某（以下称原告）不服被告北京市朝阳区王四营乡人民政府（以下称被告）政府信息公开告知行为，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及诉讼通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告委托代理人贺冠义，被告委托代理人贺福春、苗玉亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年10月20日作出王四营乡人民政府（2016）第1号-复答《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称《答复告知书》），主要内容为：被告于2016年5月16日收到原告提出的政府信息公开申请，要求获取南花园村XXX号院宅基地信息。按照《北京市实施办法》第十七条第二款“列入区、县综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起满10年，向区、县综合档案馆移交”的规定，被告2005年之前产生的政府信息已移交朝阳区档案馆，该类信息的公开按照《中华人民共和国档案法实施办法》中第二十二条档案利用的相关规定执行，就原告申请获取的政府信息，建议原告依照档案管理的法律、行政法规和国家有关规定，向朝阳区档案馆咨询。原告诉称，原告父亲黄文豹是北京市朝阳区王四营乡南花园村村民，家庭住址为北京市朝阳区王四营乡南花园村XXX1号（以下简称南花园村XXX1号），户籍一直在上述地址，且该住所是原告父亲唯一住所。该住所宅基地是原告父亲1973年前后通过正规审批程序取得，东西长16米、南北宽17米，东临南花园村XXX2号，其他三面相邻均为道路。1973年黄文豹在此地块建设砖混平房四间，建筑面积96平方米，派出所登记备案门牌号为“南花园村XXX1号”（原门牌为南花园村二队XXX3号）。1993年农村宅基地确权时家中无人，未能取得土地证，个人手中原始宅基地批复资料也因保管不善遗失。2016年5月16日原告向被告提出政府信息公开申请，申请公开涉案XXX1号院落宅基地信息，被告作出的答复被复议机关予以撤销。被告于2016年10月20日重新作出答复，此次答复内容只是简单建议原告向朝阳区档案馆咨询，对原告敷衍了事。综上请求法院判决：1、撤销被告作出的《答复告知书》；2、责令被告对原告的申请重新作出答复。原告在法庭指定期限内向本院提交如下证据材料：1、原告从北京市朝阳区档案馆调取的《一九七八年底一九七九年初北京去外地插队（场）知青后转北京郊区县落户补办手续登记簿》，证明原告父亲黄文豹1973年已落户南花园村，且原告已经就黄文豹所有档案文件在档案馆进行查阅，未获取到涉案信息；2、北京市公安局朝阳分局王四营派出所出具的2014年朝公王四营所户字102号《证明信》；3、2014年朝公王四营所户字101号《证明信》，证据2、3证明南花园村XXX1号原称南花园XXX3号，原告之父户籍在南花园村XXX1号，原告亦曾是该村村民，以及二人的父女关系；4、从黄文豹邻居张淑惠家取得的宅基地使用权证件的内页复印件，证明原告邻居家的房本信息反映出了南花园村XXX1号宅基地使用权人为原告之父；5、照片一张；6、周边邻居出具的证明以及证明人的身份信息，证据5、6证明南花园XXX1号房屋长期存在的事实，且为原告之父所有；7、朝信息公开（2016）第135号-答《政府信息公开申请答复告知书》，证明针对原告的申请，北京市朝阳区人民政府答复称不存在，被告没有履行职责将有关的信息上报；7、市国土局朝阳分局（2016）第114号《政府信息答复告知书》，证明被告没有尽到职责将涉案宅基地信息上报。被告辩称，被告于2016年5月17日收到原告邮寄的政府信息公开申请，登记后对原告所申请的事项进行了查找，在乡档案室相关系统中未查找到黄文豹或南花园村XXX1号宅基地相关信息。随后又向南花园大队村民委员会发函亦得到信息不存在的答复，被告遂向原告作出信息不存在的答复告知。原告申请行政复议后，北京市朝阳区人民政府作出复议决定撤销了原答复，要求被告重新作出答复。被告收到复议决定书后，对相关信息进行了核对查找，发现有关宅基地的相关档案材料已超过10年形成期限，已经全部移交朝阳区档案馆，被告不再保管，故向原告作出被诉的《答复告知书》。被告在法定期限内进行了答复，履行了相关查找义务并对原告进行了答复。综上，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。在法定期限内，被告向本院提交如下证明被诉《答复告知书》合法的证据、依据：（一）证据材料：1、《北京市政府信息公开申请表》，证明2016年5月16日原告以邮寄方式向被告提出公开南花园村XXX1号宅基地的信息；2、《登记回执》，证明被告于2016年5月17日收到申请并于5月19日作出登记回执；3、王四营乡人民政府（2016）第1号-答《政府信息公开申请答复告知书》，证明被告在法定期限内向原告作出答复；4、《国内挂号信函收据》、EMS邮寄单两份，分别证明被告先后向原告送达了登记回执及两份答复告知书；5、电子档案系统查询截图两张，证明涉案信息在被告留存的档案中无法找到；6、《关于查找南花园村XXX1号院宅基地信息的函》及《回函》，证明被告就涉案信息向北京市朝阳区王四营乡南花园大队村民委员会去函亦未找到原告申请公开的信息；7、《行政复议申请书》；8、《行政复议决定书》。证据7-8用以证明原告申请行政复议的情况；9、《答复告知书》，证明被告2016年10月20日作出被诉答复的情况。（二）规范性文件依据：《中华人民共和国档案法实施办法》、《北京市实施办法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）、《北京市政府信息公开规定》。经庭审质证，本院对当事人提交的证据材料作如下确认：1、被告提交的证据系其依法定程序收集的，符合证据的法定要件，本院予以采纳，能够证明被告收到原告申请作出首次答复，经复议撤销后作出本案被诉《答复告知书》的情况，本院予以采纳；但被告提交的证据不具有证明涉案信息属于区、县综合档案馆收集范围且已向其移交的效力，本院对该证明目的不予采信。2、原告提交的证据不具有证明被诉《答复告知书》违法的效力，本院不予采信。根据上述有效证据及当事人当庭陈述，本院经审理查明，原告于2016年5月16日向被告邮寄提交《北京市政府信息公开申请表》，申请公开南花园村XXX1号宅基地信息，在或者其他特征描述处载明“朝阳区王四营乡南花园XXX1号院落东西长16米，南北宽17米，东邻南花园XXX2号（原南花园村82号，土地使用者张淑惠，其地号为XXXXXXX4），其他三面相邻均为道路，现申请贵处公开该地块宅基地全部详细信息”。被告次日收悉后当日向原告出具了《登记回执》。被告开展工作,以“黄文豹”及“南花园村XXX1号”为关键词在其电子档案系统中进行检索未查找到有关信息。后被告向北京市朝阳区王四营乡南花园大队村民委员会发函亦未查找到原告申请公开的信息，遂于2016年5月27日向原告作出信息不存在的答复。原告不服提起行政复议，2016年9月27日北京市朝阳区人民政府作出复议决定认定被告作出的信息不存在答复认定事实不清、证据不足，予以撤销。被告收悉后开展工作，于2016年10月20日作出本案被诉《答复告知书》。原告仍不服，遂提起本次诉讼。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定，各级人民政府应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。被告作为一级人民政府，具有开展政府信息公开工作的法定职责。《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条第二款规定，政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。同时，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。本案中，被告作为乡人民政府，依法对农村宅基地具有一定的审核、管理职责，其在行使该职责过程中制作、获取或保存的信息应属政府信息。本案原告申请公开的政府信息为“南花园村XXX1号院宅基地信息”，被告未就其是否针对该宅基地的管理履行过职责，是否制作、获取或保存过相关信息作出说明，亦未就原告申请的信息是否属于应向区、县综合档案馆移交的档案，是否已经移交等提交证据或依据，径行作出被诉《答复告知书》，主要证据不足，依法应予撤销。被告应开展工作重新对原告的申请作出答复。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法（2014年修正）》第七十条第（一）项之规定，判决如下：1、撤销被告北京市朝阳区王四营乡人民政府于二〇一六年十月二十日作出的王四营乡人民政府（2016）第1号-复答《政府信息公开申请答复告知书》。2、责令被告北京市朝阳区王四营乡人民政府于本判决生效之日起十五个工作日内对原告黄某某的政府信息公开申请重新作出答复。案件受理费50元，由被告北京市朝阳区王四营乡人民政府负担（于本判决生效后15日内交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  寇天功代理审判员  张瑾睿代理审判员  骆芳菲二〇一七年三月二十八日书 记 员  侯亚琼