内蒙古自治区磴口县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0822刑初11号
公诉机关磴口县人民检察院。
被告人潘某某，男，1984年2月29日出生于内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特后旗，汉族，大学专科文化，系乌拉特后旗安全生产监督管理局呼和温都尔镇安监站站长，户籍所在地内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特后旗，住乌拉特后旗。无前科。因涉嫌犯玩忽职守罪，经磴口县人民检察院决定，于2015年8月7日被取保候审，2016年2月3日经本院决定被继续取保候审。
辩护人刘永平，男，内蒙古扬阳律师事务所律师。
辩护人王鹏程，男，内蒙古扬阳律师事务所律师。
被告人邬某，男，1966年5月8日出生于内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗，汉族，大学专科文化，系乌拉特后旗安全生产监督管理局主任科员，户籍所在地内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特后旗，住巴彦淖尔市临河区。无前科。因涉嫌犯玩忽职守罪，经磴口县人民检察院决定，于2015年8月11日被取保候审，2016年2月3日经本院决定被继续取保候审。
辩护人潘平，女，内蒙古扬阳律师事务所律师。
磴口县人民检察院以磴检刑诉（2016）10号起诉书指控被告人潘某某、邬某犯玩忽职守罪，于2016年2月2日向本院提起公诉，本院于2016年4月1日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。磴口县人民检察院指派代理检察员李艳出庭支持公诉，被告人潘某某及其辩护人刘永平、王鹏程，被告人邬某及其辩护人潘平到庭参加了诉讼。现已审理终结。
磴口县人民检察院指控：2015年3月18日，内蒙古齐华矿业有限责任公司硫酸厂发生一名工人跌落污水处理池死亡的事故。事故发生后，经调查，时任内蒙古乌拉特后旗安全生产监督管理局呼和温都尔镇安监站站长的潘某某在对上述硫酸厂开展日常监督检查工作中，未按《中华人民共和国安全生产法》、国家标准GB4053《固定式钢梯及平台安全要求》、行业标准《硫酸生产企业安全生产标准化实施指南》的规定，监督该企业安装安全生产防护设施，定期检查、维护、更换防护设施，监督该企业完善安全操作规程，对该事故负有直接监管责任。乌拉特后旗安全生产监督管理局主任科员邬某在分管呼和温都尔镇安监站工作期间，对上述事故的发生负有监管不到位的直接领导责任。被告人潘某某和被告人邬某不正确履行安全生产监管职责，对上述企业未严格贯彻、执行法律、法规、国家标准、行业标准的行为，未及时发现并督促改正，致一人死亡的事故发生。
为证实上述指控事实，公诉机关向法庭提供并出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见、勘验、检查、辨认笔录等证据材料。据此公诉机关认为被告人潘某某和被告人邬某身为国家机关工作人员，未正确履行工作职责，对内蒙古齐华矿业有限责任公司硫酸厂一人死亡事故的发生负有监管不力的责任，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。提请依法判处。
被告人潘某某辩称：对指控的事实和罪名有意见，认为自己尽职尽责的履行了监管义务，安监局主要职责是督促企业落实主体责任，所以企业的隐患排查工作、设施设备的保养工作及工作制度、操作规程都是由企业自行制定。对于其是否犯罪，请求法庭依法公正判决。
被告人潘某某的辩护人辩护意见是：1、王某甲的死亡与潘某某之间不存在法律上的因果关系。理由是王某甲的死亡原因不能确定，因此王某甲的死亡与潘某某是否履行法定职责之间法律上的因果关系也不能确定，也就不能认定潘某某犯玩忽职守罪。2、被告人潘某某不存在玩忽职守罪四要件之一客观方面表现行为。理由是潘某某在事故发生前近一年的时间，其作为安监局的执法工作人员，对齐华公司硫酸厂下达书面性整改指令12余次，可见其是认真履行了本职工作职责，不存在严重不负责任、不履行或者不认真履行职责的事实。3、公诉机关指控被告人潘某某违反国家标准GB4053《固定式钢梯及平台安全要求》的规定，未监督企业安装安全生产防护设施，定期检查、维护、更换防护设施，对事故的发生负有监管责任的指控不能成立。理由是发生事故的污水池不属于该标准规范的范围；另外，污水池上方设置防护网，至于采用何种标准，是否应当定期检查、维护、更换也没有相应规定。综上，认为对被告人潘某某犯玩忽职守罪的指控不能成立，依法应当判决潘某某无罪。
被告人邬某辩称：对指控的事实和罪名有意见，认为自己已经尽职尽责的履行了监管义务，安监局主要职责是督促企业落实主体责任，对于隐患，企业有专职安管人员进行检查、排查。对于其是否犯罪，请求法庭依法公正判决。
被告人邬某的辩护人辩护意见是：1、从公诉机关提供的呼和温都尔镇安监站到齐华公司进行安全生产监督检查的行政执法文书一套来看，二被告人依法履行了其所承担的安全生产监督管理职责，不存在在工作中不履职或怠于履职的行为。2、作为监管部门的安监局应负的是从事公务的注意义务，而生产经营企业承担的是安全注意义务，故不应将被告人邬某所应负的玩忽职守罪的注意义务与齐华公司责任人应负的重大劳动安全事故的注意义务相混淆。3、事故调查组推理王某甲是因站在污水池上投放白灰时，因防护网无法承受王某甲的体重，致使王某甲随防护网一起掉入池中发生淹溺事故，而从本案证据显示法医未对王某甲的尸体进行解剖，故不能确定王某甲的死亡原因，因此本案事故的直接原因存在事实不清，证据不足的情形。4、退一步讲如存在事故报告中事故发生的情形，也是由于齐华公司硫酸厂未认真对王某甲进行岗前安全培训，使王某甲没有充分认识到本岗位存在的危险因素，使其缺乏必要的防范意识和预防措施，因此事故的成因已经超越了二被告人作为安全监管人员应有的注意义务。综上，认为公诉机关指控邬某犯玩忽职守罪不能成立，应宣告其无罪。
二被告人及其辩护人未向法庭提供证据。
经本院审理查明：内蒙古齐华矿业有限责任公司（下称齐华公司）硫酸厂坐落于内蒙古乌拉特后旗呼和温都尔镇，硫酸厂系齐华公司的二级单位。2015年3月18日，齐华公司硫酸厂发生一名工人跌落污水处理池死亡事件。经鉴定，死者王某甲是腐蚀性物质烧伤全身致多器官功能衰竭并全身多处外伤窒息死亡。
事故发生后，乌拉特后旗政府组织旗公安、安检、工会、纪检监察等部门成立事故调查组，经过调查取证，认真讨论分析，形成事故调查报告。事故直接原因为齐华公司硫酸厂污水处理工王某甲在向污水池里投放白灰的作业过程中，冒险作业站在污水池西南加料口防护网上进行投放白灰，防护网自身结构已无法承受王某甲的体重，因此导致防护网变形失去支撑，致使王某甲随防护网一起掉入池中发生淹溺事故。事故间接原因为齐华公司未认真对王某甲进行岗前安全培训，对该岗位安全检查存在漏洞，对事故隐患未能及时消除。根据事故原因分析，事故调查组认定这是一起责任事故。乌拉特后旗政府同意调查报告中对事故的原因分析、责任划分和处理意见。
另查明，时任内蒙古乌拉特后旗安全生产监督管理局呼和温都尔镇安监站站长潘某某在对上述硫酸厂开展日常监督检查工作中，未按《中华人民共和国安全生产法》、国家标准GB4053《固定式钢梯及平台安全要求》、行业标准《硫酸生产企业安全生产标准化实施指南》的规定，监督该企业安装安全生产防护设施，定期检查、维护、更换防护设施，监督该企业完善安全操作规程。乌拉特后旗安全生产监督管理局主任科员邬某在分管呼和温都尔镇安监站工作期间，对安监站开展的齐华公司日常监督检查工作负有监管不到位的责任。同时被告人潘某某、邬某还具有对上述企业未严格贯彻执行法律、法规、国家标准、行业标准的行为，对存在的安全隐患未及时发现并督促改正，致一人死亡的事故发生。
又查明，事故发生后，齐华公司对本案所涉的污水池安装了防护栏，更换了防护网。
再查明，事故发生后，齐华公司与死者王某甲的家属达成赔偿协议，赔偿款93万元已全部给付，其家属对事故的发生表示谅解。
认定上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
（一）书证：1、案件来源说明、交办案件通知书、关于潘某某、邬某涉嫌玩忽职守案指定立案管辖的批复、立案决定书，指定管辖决定书。证实本案经巴彦淖尔市人民检察院交办磴口县人民检察院办理；巴彦淖尔市中级人民法院指定本院审理。
2、潘某某、邬某户籍证明、身份证复印件各一份，乌拉特后旗安全生产监督管理局出具的潘某某、邬某工作简历各一份，乌拉特后旗安全生产监督管理局、乌拉特后旗呼和温都尔镇安监站组织机构代码证各一份，呼和温都尔镇安监站出具的证明一份，乌拉特后旗安监局（2013）第6号、（2013）第67号、（2013）第68号、（2014）第64号、（2015）第9号文件，潘某某行政执法证复印件一份，2014年、2015年安全生产行政执法委托书各一份。证实被告人潘某某、邬某的基本情况；乌拉特后旗安全生产监督管理局是机关法人，乌拉特后旗呼和温都尔镇安监站是隶属于安监局的事业法人；潘某某于2013年8月2日任乌拉特后旗安全生产监督管理局呼和温都尔镇安监站站长，主持该站全面工作，邬某系乌拉特后旗安全生产监督管理局主任科员，协助局长负责危险化学品、烟花爆竹等行业安全监管工作和基层安监站工作，该二人符合国家机关工作人员的主体身份。
3、乌拉特后旗安监局（2011）第6号文件、乌拉特后旗机构编制委员会办公室（2011）10号文件，乌拉特后旗安监局出具的安监局及安监站主要职能职责一份，乌拉特后旗安监局2014年、2015年工作安排，呼和温都尔镇安监站2014年、2015年年度工作计划及2015年1月至6月的月工作计划。证实乌拉特后旗安监局及下设的安监站的工作职责。齐华公司在呼和温都尔镇安监站的监管企业名单内。其中乌拉特后旗编委会确定安监站职责为组织开展辖区内生产经营单位安全生产情况的检查；监督检查辖区内生产经营单位执行国家安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准的情况；在安全生产监督检查中，发现安全生产违法行为或事故隐患，应当予以纠正或者责令限期整改。安监站2015年工作计划中含国家安监总局24号令的规定。
4、潘某某、邬某归案说明各一份。证实被告人潘某某、邬某归案的情况。
5、乌拉特后旗安全生产监督管理局出具的潘某某、邬某个人情况各一份。证实被告人潘某某、邬某在该单位工作期间表现良好。
6、乌拉特后旗呼和温都尔镇安监站行政执法文书一套，内蒙古齐华公司收到呼和温都尔镇安监站行政执法文书一套。证实2014年至2015年3月，呼和温都尔镇安监站到齐华公司开展安全生产监督检查工作，频率达到至少每月一次，被告人潘某某、邬某多次参加对该企业的检查工作。但是在执法文书及齐华公司的整改回复中均未提到污水池没有按照国家标准安装钢架防护栏并采取防腐防锈措施，以及污水处理工段操作规程缺少安全注意事项，潘某某、邬某工作中存在疏漏，未发现存在的安全隐患。
7、从齐华公司调取2015年3月18日后，全员职工安全培训计划、安全隐患整改通知书、隐患整改项目及隐患整改指令书等资料一套。证实齐华公司硫酸厂在事故发生后的安全整改情况。
8、2015年3月19日齐华公司出具“关于12万吨筹建白灰中和池原因说明”。证实污水池规格：长5.7米，宽2.58米，深2米。
9、齐华公司出具情况说明一份、污水工岗位责任制二份。证实污水处理池岗位未制定安全操作规程。
10、乌拉特后旗人民政府（2015）75号文件关于对《内蒙古齐华矿业有限责任公司“3.18”事故调查报告》的批复及3.18事故调查报告。证实齐华公司3.18事故发生后，乌拉特后旗政府组织旗公安、安检、工会、纪检监察等部门成立了事故调查组，经过调查取证，认真讨论分析，形成事故调查报告。论证事故直接原因为齐华公司硫酸厂污水处理工王某甲在向污水池里投放白灰的作业过程中，冒险作业站在污水池西南加料口防护网上进行投放白灰，防护网自身结构已无法承受王某甲的体重，因此导致防护网变形失去支撑，致使王某甲随防护网一起掉入池中发生淹溺事故。事故间接原因为齐华公司未认真对王某甲进行岗前安全培训，对该岗位安全检查存在漏洞，对事故隐患未能及时消除。根据事故原因分析，事故调查组认定这是一起责任事故。乌拉特后旗政府同意调查报告中对事故的原因分析、责任划分和处理意见。
11、齐华公司营业执照、组织机构代码证、安全生产许可证（正副本）复印件各一份，巴彦淖尔盟经贸委（2003）26号文件、巴彦淖尔市经贸委（2007）28号文件、巴彦淖尔市安监局（2009）001号危险化学品建设项目安全许可意见书、巴彦淖尔市安监局（2012）14号安全许可意见书、巴彦淖尔市安监局（2012）27号安全许可意见书、巴彦淖尔市安监局（2013）14号竣工验收审查意见书复印件各一份，内蒙古安监局提供的安全生产许可证办证审批表复印件一份。证实齐华公司成立的基本情况和具备生产资质。
12、齐华公司提供的公司简介、污水处理站简介各一份、“关于对冯某某等同志的聘用决定”、“关于硫酸厂安全管理机构的任命”、“关于对郭某某等同志的任命决定”、硫酸厂班组长安全职责。证实齐华公司机构设置、人员配备情况以及硫酸厂系齐华公司的二级单位。
13、齐华公司职工付中义2015年8月4日出具的证明一份。证实发生事故的污水处理池规格及事故发生后加装护栏、更换防护网等情况。
14、齐华公司（2015）2号文件、（2015）3号文件，硫酸厂安全隐患排查报告。证实3.18事故发生后齐华公司硫酸厂停产整顿并采取整改措施，其中包括对厂内重大设备、安全防护栏、安全标识进行排查整改。
15、死亡证明、死亡注销证明、户籍证明、身份证复印件各一份，内蒙古齐华公司与死者王某甲签订的劳动合同复印件一份，死者家属信息证明一份，死者儿子王某身份证复印件一份。证实3.18事故死者王某甲及其家属的基本情况。
16、齐华矿业公司硫酸厂员工王某甲工亡一次性补偿协议书复印件、补充协议复印件、谅解书复印件各一份。证实3.18事故发生后齐华公司与死者王某甲的家属达成补偿协议并得到家属谅解。
（二）鉴定意见：乌拉特后旗公安局物证鉴定室出具的乌后公（刑技）尸鉴（法）字（2015）S006号法医学尸体检验记录一份（附照片六张）。证实死者王某甲是腐蚀性物质烧伤全身致多器官功能衰竭并全身多处外伤并窒息死亡。
（三）现场勘验、检查、辨认等笔录：1、乌拉特后旗公安局2015年6月23日李某某（硫酸厂厂长）指认笔录（附指认照片3张）。证实李某某对事故现场掉入污水处理池的防护网进行了指认。
2、乌拉特后旗检察院调取3.18事故现场图照片7张；
乌拉特后旗公安局现场勘验检查笔录，附平面图一份、现场勘验检查照片8张附情况说明一份；磴口县人民检察院制作的现场勘查图、现场勘验检查笔录、现场勘验检查照片各一份。证实3.18事故发生现场位置、现场情况，以及包括发生事故的污水处理池在内的部分沟、池及工作平台在事故发生前未按照相应国家标准加装防护设施或加装后未做防锈、防腐蚀处理，事故发生后才安装了防护栏。
3、乌拉特后旗公安局制作的2015年5月15日付某某（硫酸厂白灰中和工）指认笔录。证实污水工段操作规程（七条内容）为王某甲出事前使用，污水工段安全操作规程（八条内容）为王某甲出事后添加。
4、乌拉特后旗公安局制作的2015年5月15日提取笔录，提取内容为王某甲出事前污水工段操作规程（七条内容）复印件一份；污水工段安全操作规程（八条内容）复印件一份。证实齐华公司在事故发生前污水工段安全操作规程没有注明“操作过程中安全注意事项”，规定的是工作流程和每班添加白灰的数量，事故发生后添加了第八条“不允许操作工踩踏防护栏”的内容。
（四）证人证言：1、魏某甲、杨某某（二人系呼和温都尔镇安监站执法人员）的证言。证实安全生产监督部门对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规、国家标准、行业标准的情况进行监督检查，齐华公司硫酸厂是高危行业，被列入重点监管企业。硫酸厂污水池需要加装1.2米高的防护栏，选用材质也有要求，池内的污水以及投入池内的白灰遇水后都具有腐蚀性。安监站对硫酸厂污水池检查过，没有发现安全隐患。检查中建议过硫酸厂请相关部门对腐蚀、锈蚀现象进行检测，3.18事故的发生证明安监部门的工作有不到位的地方。
2、李某某（齐华公司硫酸厂厂长）的证言。证实2009年其担任硫酸厂厂长。硫酸厂污水池于2013年开始加入白灰进行污水处理，池上用12毫米的圆钢焊接了防护网，在防护网上又加装了一层铁丝筛网，污水池上方有6片防护网，其中5片是焊死的，有一片未焊死，是在工字钢上卡着，以便有东西掉进去从那里打捞，打捞王某甲时发现未焊死的那片钢网在水池内，事后将钢网捞出后分析，王某甲应该是违反操作规程，站到钢网上，导致钢网变形掉入池内。防护网没有做过防腐蚀涂层。对白灰中和工岗前没有培训，安全员口头说过安全事项。安监站工作人员对硫酸厂进行过检查，没有对发生事故的污水池提出过存在安全隐患的问题及整改意见，也没有强调过要做防腐涂层，没有提醒过要更换、检修、维护防护网，没有告知过工人严禁踩踏防护网。3.18事故后齐华公司完善了事故岗位的操作规程、更换了防护网并全部焊死、安装了防护围栏。污水池白灰中和工共有三名，分别是王某甲、付某某、白某某，实行的是三班倒，一班一人。事故死者为王某甲。
3、郭某某（齐华公司硫酸厂专职安全员）的证言印证了李某某的证言内容，另外证实其见过工人站在防护网上加白灰，被其当场制止。
4、王某乙（硫酸厂工段长兼职安全员）的证言。证实3.18事故发生前事故池只有防护网，防护网是用钢筋和角钢焊接的，大部分是焊死的，留了一个活口，没有周围防护栏，事故后为防止事故再次发生更换了防护网也安装了防护栏。2014年厂里对防护网进行过一次维护。王某甲是其班上的工作人员。
5、薛某（硫酸厂工段长兼职安全员）的证言印证了王某乙的证言内容，另外证实3.18事故发生前安监局和安监站的工作人员来过污水池，在污水池外防洪沟的围栏外转的看看就走了，没有绕过围栏到池跟前看防护网。安监人员没有对污水池提出过整改意见，没有发现安全隐患。
6、魏某乙（硫酸厂工段长兼职安全员）的证言。证实3.18事故发生前事故池只有防护网，没有周围防护栏，事故后更换成50毫米直径的防护网，周围安装了防护栏。当班期间没有维护检修过防护网。
7、付某某（硫酸厂污水池白灰中和工）的证言。证实2015年3月17日晚11时45分许，王某甲接的其的班。3.18事故发生前污水池只有防护网，防护网是焊死的还是活动的，由于被白灰覆盖，其看不出来，也没有人告诉。事故后更换防护网，周围安装了防护栏。工作期间王某甲和白某某为省事省劲站在防护网上加白灰，安全员曾说过不让站在防护网上工作，有危险。2014年其到这个岗位以来没有维护检修过防护网。安监局工作人员来污水池外围栏外面看过，没有绕过围栏到污水池跟前看过防护网。污水工段操作规程在事故后更换过，增加了不能踩踏防护网的规定。
8、白某某（硫酸厂污水池白灰中和工）的证言。证实2015年3月18日7时30分许，其到硫酸厂上班，接的是王某甲的班，但找不到王某甲，其开始工作时，发现污水池上有片防护网不见了，其怀疑王某甲掉到池里了，逐向领导汇报。后王某甲被从池里打捞上来，已经死了，其觉得王某甲是钢网破损后掉进去的。3.18事故发生前污水池只有防护网，没有周围防护栏。工作期间其为省事经常站在防护网上往池里倒白灰，也没有人制止过。其工作期间有检查人员来污水池外围栏外面看过，没见过对防护网进行维护检查。
9、边某某（硫酸厂副厂长）的证言。证实3.18事故发生前污水池有防护网，防护网是厂里自己做的，有没有国家标准不清楚。2014年更换过一次防护网之后再没有维修更换过。王某甲从污水池里打捞出来后，已经死了。
10、冯某某（齐华公司总经理）的证言。证实3.18事故发生前，齐华公司硫酸厂每周召开的安全生产例会没有提出过污水池的安全问题，也没有见过安全隐患整改令。
11、贺某甲（齐华公司安全生产技术环保部部长）的证言。证实3.18事故发生前安监局工作人员到硫酸厂检查，没有针对事故池下达过安全生产整改意见书，公司没有安监站对事故池的检查记录。
12、贺某乙、刘某某（二人系硫酸厂的工人）的证言。证实2015年3月17日23时45分许，其二人及王某甲来硫酸厂上班，三人在一起交谈过，在18日凌晨一点以后再没见过王某甲。
13、王某（王某甲的儿子）的证言。证实3.18事故死者家属对乌拉特后旗公安局作出的王某甲死亡原因的鉴定意见没有异议，表示不需要做解剖。
14、王某丙（王某甲的弟弟）的证言。证实经辨认照片，确认3.18事故死者为王某甲。
15、温某某（王某甲的妻子）的证言。证实3.18事故死者为王某甲。
（五）被告人供述与辩解：1、被告人潘某某供述与辩解，其任呼和温都尔镇安监站站长，在检查齐华公司硫酸厂过程中，对污水池在内的大多数沟、池及工作平台没有按照相应国家标准要求加装防护栏，对防护网未做防锈、防腐蚀处理，部分防护设施因生锈、腐蚀而断裂、变形的情况没有发现，对发生3.18事故工作岗位操作规程不完善，缺少操作规程注意事项没有发现，也没有提出相应整改意见，不过其认为这些工作应由企业自己完成。认为自己对工作是认真负责的，但由于工作忙，用于学习的时间少，对国家标准GB4053《固定式钢梯及平台安全要求》、行业标准《硫酸生产企业安全生产标准化实施指南》的规定部分内容不清楚。
2、被告人邬某的供述与辩解，其在分管安监站工作期间，在检查齐华公司硫酸厂过程中，对事故池在内的大多数沟、池及工作平台没有按照相应国家标准加装防护栏、防护网，做防锈、防腐蚀处理，部分防护设施因生锈、腐蚀而断裂、变形的情况没有发现，对发生3.18事故工作岗位操作规程不完善，缺少操作规程注意事项没有发现，也没有提出相应整改意见。其认为企业应是责任主体单位，其只是监管单位。其和潘某某作为乌拉特后旗安监局的工作人员，对待工作是认真负责的，但是因为工作负担重、人员素质不高的原因，在工作中存在疏漏，对该事故负有一定的监管责任。由于工作忙，用于学习的时间少，对国家标准GB4053《固定式钢梯及平台安全要求》、行业标准《硫酸生产企业安全生产标准化实施指南》的规定内容不了解。
本院认为，乌拉特后旗安全生产监督管理局作为本行政区域内安全生产的日常监管部门，依法对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，担负着排除重大事故隐患、防止事故发生的重要工作职责。被告人潘某某、邬某身为国家机关工作人员，由于未正确履行工作职责，存在监督不力，监管疏漏的情形，故对内蒙古齐华矿业有限责任公司硫酸厂一人死亡事故的发生应负有监管不力的责任，其行为触犯了刑律，构成玩忽职守罪，公诉机关指控的事实和罪名成立，应予确认。但鉴于二被告人在平时的工作中表现良好，且犯罪情节轻微，另外事故发生后，死者的善后事宜得到妥善解决，死者家属对事故的发生表示谅解。根据本案的犯罪事实，犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依法可对二被告人免予刑事处罚。二辩护人的辩护意见因无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下：
一、被告人潘某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人邬某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向巴彦淖尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当递交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王瑞萍
代理审判员 王 璐
人民陪审员 王晓军
二〇一六年四月二十七日
书 记 员 马小龙
附相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。