湖南省湘潭市岳塘区人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘0304行初24号原告孙肖凤，女，1971年12月3日出生，汉族，东莞市人，无业。委托代理人孙勇，北京市长安律师事务所长沙分所律师。被告湘潭市工商行政管理局，住所地湖南省湘潭市岳塘区芙蓉路39号。法定代表人陈小放，局长。出庭的副职负责人胡庆湘，系被告湘潭市工商行政管理局协助主管注册登记工作的副调研员。委托代理人赵增智，男，1963年9月22日出生，汉族，湘潭市人，系被告湘潭市工商局高新分局注册登记股股长。委托代理人刘宪武，湖南百柯律师事务所律师。原告孙肖凤不服被告湘潭市工商行政管理局工商行政登记一案,本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。案件审理过程中，因湘潭嘉鑫工程机械有限公司与本案的处理结果有法律上的利害关系，本院于2016年5月4日依法追加该公司为本案的第三人参加诉讼。经审理查明，湘潭嘉鑫工程机械有限公司已于2014年7月22日办理注销登记，不能作为本案第三人参与诉讼。原告孙肖凤诉称，湘潭嘉鑫工程机械有限公司系2012年10月31日在被告处注册登记成立的一家有限责任公司。2015年10月19日，原告因涉及广东省东莞市第二人民法院受理的（2015）东二法民二初字第1049号清算责任纠纷案件，对湘潭嘉鑫工程机械有限公司的工商注册登记及变更登记等情况进行调查，发现该公司于2013年9月5日向被告提交的《湘潭嘉鑫工程机械有限公司股东会决议》、《湘潭嘉鑫工程机械有限公司股权转让协议》，《有限责任公司变更登记申请书》等公司文件中，伪造原告签名申请公司股东、出资金额及出资比例的变更登记，后又以同样的方式于2014年4月6日向被告申请公司注销登记，被告均予以了核准登记和注销登记。原告认为，被告的错误股权转让、股东变更登记行为已对其造成严重影响，为维护自身合法权益，遂向人民法院提起行政诉讼，请求判令撤销被告于2013年9月9日对湘潭嘉鑫工程机械有限公司所作的变更该公司股东及其出资额、出资比例的工商行政登记行为。被告湘潭市工商行政管理局辩称，第一，被告作出本案所涉工商变更登记行为，符合法律、行政法规之规定。湘潭嘉鑫工程机械有限公司提交的申请材料齐全，且加盖了该公司行政公章，并有公司法定代表人的亲笔签名，具备法定形式，亦符合有限责任公司登记规范的要求；其所申请变更登记的股东会成员、出资额及出资比例等事项均属当事人依法处置自身民事权利的范畴，且不违背我国法律、行政法规的禁止性规定，被告依法应当予以办理。第二，原告诉请的事项超出了被告行政职责及行政能力之范围。根据我国现行法律、法规的规定，被告作为工商行政登记机关在依职权办理注册登记、变更登记、注销登记等事项时，只需作形式要件的审查，不负有对申请材料进行一一甄别的法定义务或行政职权，申请材料的真实性应当由申请人（即湘潭嘉鑫工程机械有限公司）负责。个人签名的真伪，理应由专业的鉴定机构及其工作人员通过笔迹鉴定来确定。第三，原告起诉时已经超过法定起诉期限。本案所诉工商变更登记行政行为于2013年9月9日作出，至原告2016年3月27日向法院主张权利时已经长达2年多时间，早已超过《中华人民共和国行政诉讼法》规定的六个月的起诉期限。原告的诉讼请求不应得到法院的支持。第四，原告提起行政诉讼存在规避民事法律责任之动机。原告和湘潭嘉鑫工程机械有限公司的另一股东黎俊升系夫妻关系，其在被告就湘潭嘉鑫工程机械有限公司股东、出资金额及出资比例等事项进行工商变更登记后，既未提出异议，也没有通过诉讼或仲裁途径主张权利，直至涉及清算责任纠纷案件并可能承担由此产生的民事法律责任时，才提起行政诉讼要求撤销工商行政管理部门依法、作出的工商变更登记，提请法院对上述情况着重关注。综上。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：湘潭嘉鑫工程机械有限公司系2012年10月31日在被告处注册登记成立的一家有限责任公司。2013年9月9日，湘潭嘉鑫工程机械有限公司向被告提交加盖公司公章并有法定代表人签字的《有限责任公司变更登记申请书》一份，拟就该公司股东会成员由黎俊升、黄玮、李玉辉三人（认缴出资金额及比例分别为：35万元、70%，10万元、20%，5万元、10%）变更为黎俊升、孙肖凤二人（认缴出资金额及比例分别为：45万元、90%，5万元、10%）申请变更登记。附申请书一并提交的，还有粘贴原告身份证复印件的《公司登记附表》，委托杨超作为代理人处理相关工商变更登记事宜的《指定代表或者共同委托代理人的证明》和《证明书》，2013年9月5日李玉辉与原告签订的《湘潭嘉鑫工程机械有限公司股权转让协议》、黄玮与黎俊升签订的《湘潭嘉鑫工程机械有限公司股权转让协议》，以及该公司股东先后签署的《湘潭嘉鑫工程机械有限公司股东会决议（老）》、《湘潭嘉鑫工程机械有限公司股东会决议（新）》各一份。被告经审查后，于申请当日作出（高新）私营登记字[2013]第543号《准予变更登记通知书》一份，认定湘潭嘉鑫工程机械有限公司“股东、出资额、出资比例变更登记申请，申请材料齐全，符合法定形式”，“决定准予变更登记”，并在收回和销毁该公司原企业法人营业执照正本后，通知其于10日内换领营业执照。原告认为，其从未参与湘潭嘉鑫工程机械有限公司股东的股权转让事宜，对被告就此作出的工商变更登记，直至2015年10月19日收到广东省东莞市第二人民法院向其送达的（2015）东二法民二初字第1049号清算责任纠纷案件的应诉材料时，方才知晓；同时，被告作出被诉行政行为的过程中，未就申请材料中签名的真实性予以审慎审查，严重侵犯原告的合法权益，遂向法院提起诉讼，提出诉称所述之请求。另查明，2013年12月31日，原告通过其在招商银行股份有限公司东莞分行开立的账户（账号为6214857690197381）向湘潭嘉鑫工程机械有限公司在中国银行股份有限公司湘潭市解放北路支行开立的账户（账号为606761172159）汇入认缴的注册资本金5万元。就此，湖南鹏程有限责任会计师事务所湘潭分所作出湘鹏程潭验字[2013]第0048号《验资报告》，予以审验。还查明，原告与湘潭嘉鑫工程机械有限公司股东黎俊升系夫妻关系，二人于1998年办理婚姻登记手续。本院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案中，原告于2013年12月31日使用其个人账户向湘潭嘉鑫工程机械有限公司汇入认缴的注册资本金，是通过金融网络系统处分个人较大数额财产的行为，理应接受汇款银行的专业审核和验证。鉴于原告与湘潭嘉鑫工程机械有限公司股东黎俊升之间的夫妻关系一直存续，结合湖南鹏程有限责任会计师事务所湘潭分所出具的《验资报告》来看，可以据此认定原告已于当时即知悉了被告作出的变更公司股东及其出资额、出资比例的工商行政登记行为。原告于2016年3月28日提起行政诉讼，且未提出存在非基于其自身原因而耽误起诉期限的客观事由，属超过法定起诉期限的情形，应当予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告孙肖凤的起诉。案件受理费，本院决定免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。审 判 长  涂立宏审 判 员  陈 璐人民陪审员  万小玲二〇一六年九月二十日代理书记员  谭梦莎附相关法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(二)项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……(二)超过法定起诉期限且无正当理由的;……