广东省开平市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤0783民初1281号
原告：开平市地方公路管理站，住所地：开平市三埠区长沙沿江西路**号。
法定代表人：梁锡浓，男，该管理站站长。
委托诉讼代理人：梁秋帆，女，是广东风采新纪元律师事务所律师。
委托诉讼代理人：梁炜俊，男，是广东风采新纪元律师事务所律师。
被告：开平市长沙区泰安消防器材经销部，住所地：开平市长沙区幕沙路93号之5。
经营者：张锡洪，男，1964年3月17日出生，汉族，住开平市。
原告开平市地方公路管理站（以下简称公路管理站）与被告开平市长沙区泰安消防器材经销部（经营者：张锡洪）（以下简称泰安经销部）租赁合同纠纷一案，本院于2017年5月2日立案后，依法适用简易程序审理。后因案情复杂，依法组成合议庭适用普通程序，并于同年10月9日公开开庭进行了审理。原告公路管理站的委托诉讼代理人梁炜俊到庭参加诉讼，被告泰安经销部经本院合法传唤无正当理由不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告公路管理站向本院提出诉讼请求：1、被告支付2016年6月至2016年9月的铺位占有使用费合计32000元（8000元/月×4个月）以及逾期付款损失（从2016年9月11日起，以32000元为基数，按中国人民银行同期同类逾期贷款利率，即基准利率上浮50%计付至被告还清所有款项止，暂计至2017年4月26日为1322.40元）给原告，以上合计33322.40元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告因经营消防器材买卖活动，经与原告协商，双方于2011年9月1日签订一份《合作筹建铺位协议书》（以下简称协议书）。协议书约定：1、由被告承租原告所有的位于开平市长沙区幕沙路93号之5的铺位用于生产经营；2、租赁期限从2011年9月1日起至2017年11月1日止；3、第一年租金为4000元/月，第二年租金为6000元/月，第三年至租赁期限届满时租金为8000元/月；4、租金支付时间为每月1日至10日前。协议书签订后，原告依约交付商铺给被告使用，被告进行改建并对外经营，同时也按照约定的标准缴纳了部分租金，后从2016年6月起开始拖欠租金。截止至2016年9月28日，被告共计拖欠原告租金32000元，经多次催讨无果。为维护自身的合法权益，原告特起诉提出上述请求。
被告泰安经销部没有到庭参加诉讼，也没有于答辩期限内提交书面答辩意见。
原告公路管理站围绕诉讼请求依法提交了证据，被告泰安经销部没有到庭参加诉讼，视为其放弃质证的权利。经本院审查，公路管理站提供的证据均具有真实性、合法性和关联性，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：位于开平市××镇××沙路交通电池厂侧的土地（国有土地使用权证号：开府国用（19××）字第00××号）的使用权人是开平市交通委员会公路管理站，用地面积为3386平方米。后经机构改革，开平市交通委员会公路管理站改名为开平市地方公路管理站，即本案原告。后公路管理站在该地块上建设临时建筑，其中一临时建筑自编号为开平市长沙区幕沙路93号之5，没有办理权属登记手续和领取房地产权属证书。
2011年9月1日，公路管理站和泰安经销部签订一份《合作筹建铺位协议书》，约定开平市长沙区幕沙路93号之5临时建筑由于使用时间较长，墙体、屋顶等位置出现开裂、移位等病害，双方经协商由泰安经销部对该临时建筑进行拆除重建，新建物业所有权归公路管理站，再由公路管理站出租给泰安经销部经营使用。该协议约定：1、临建占地面积为320㎡，总工程预算约350000元（含原建筑物拆迁费、新建配套报装等费用），由乙方（泰安经销部）全部投入拆迁和建设，新建物业所有权归甲方（公路管理站），物业由乙方向甲方租赁经营。2、甲方将该临建铺位交由乙方经营，乙方按协议每月返还物业租赁费用给甲方，第一年租金为4000元/月，第二年租金为6000元/月，第三年至本协议期满为8000元/月，协议签订后两个月为乙方建设期，租金从2011年11月1日开始计收。3、本协议期限为六年，甲方从2011年9月1日起将地块及原有建筑交付乙方拆迁建设，至2011年11月1日起开始计租，2017年11月1日止协议期满。4、乙方上缴租金的时间为每月1日至10日前。乙方要先缴交4000元押金给甲方，该押金在使用协议期满后如乙方不再延长试用期，经甲方检查房屋机构和设施无损后如数退还乙方。5、如乙方不按期缴交租金，甲方有权终止协议收回使用权，并没收押金。如乙方提前终止协议，甲方有权不返还押金给乙方。6、本协议一式两份，双方签名盖章后生效。公路管理站及其负责人在“甲方”一栏签名并盖章，泰安经销部及其经营者张锡洪在“乙方”一栏签名并盖章。
签订协议后，泰安经销部开始对该临时建筑进行拆除和重建，2011年10月在原有位置上重新建成一层高的混凝土结构商铺，仍自编号开平市长沙区幕沙路93号之5（以下简称涉案商铺），并开始使用该铺位对外经营，销售消防器材。使用初期，泰安经销部未能按照协议约定的期限支付租金，经催讨后于2013年4月2日缴纳了2011年11月至2013年4月的租金合共84000元，另于2013年4月3日缴纳押金4000元。2013年5月起，泰安经销部按照合同约定的期限和数额按月缴纳租金至2016年5月，2016年6月起开始欠缴，经公路管理站催收无果。后泰安经销部以经营困难为由单方解除合同，并于2016年9月28日将涉案商铺交回公路管理站管理使用，但欠缴的2016年6月至9月的租金一直没有缴纳。公路管理站经追讨无果，遂提起本案诉讼。庭审过程中，公路管理站确认涉案商铺没有办理行政许可手续取得建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证。另查明，泰安经销部是于2001年2月23日登记成立的个体工商户，登记经营者为张锡洪，经营场所为开平市长沙区幕沙路93号之5。
本院认为，本案是租赁合同纠纷。公路管理站确认，至庭审结束前涉案商铺均无办理行政许可手续取得建设工程规划许可证和临时建设工程规划许可证，根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称房屋租赁合同司法解释）第二条：“出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。”和第三条：“出租人就未经批准或者未按照批准内容建设的临时建筑，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。”的规定，公路管理站和泰安经销部签订的《合作筹建铺位协议书》中关于公路管理站将涉案铺位出租给泰安经销部承租使用的约定内容无效。但签订协议后，公路管理站已按照约定将涉案商铺交付给泰安经销部占有、使用至2016年9月28日，期间泰安经销部亦按协议约定的租金标准交纳了部分使用费，故泰安经销部应向公路管理站支付其占有、使用涉案商铺期间的占有使用费。根据房屋租赁合同司法解释第五条：“房屋租赁合同无效，当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占有使用费的，人民法院一般应予支持。”的规定，公路管理站请求泰安经销部按照《合作筹建铺位协议书》约定的2016年6月至9月期间的租金标准8000元/月支付商铺占有使用费，于法有据，本院予以支持，计算得占有使用费为32000元（8000元/月×4个月=32000元）。另协议书中约定了租金缴纳期限为每月1日至10日，泰安经销部未按该约定期限缴纳，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”的规定，公路管理站请求泰安经销部自逾期之日，即2016年9月11日起计付逾期付款利息于法有据，本院予以支持。逾期付款利率可参照中国人民银行同期同类贷款基准利率上浮30%确定。公路管理站请求的超出部分，本院不予支持。另外，由于泰安经销部为个体工商户，并非独立法人，不具有独立承担民事责任的能力，其经营者为张锡洪，根据《中华人民共和国民法总则》第五十六条：“个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担；无法区分的，以家庭财产承担。”的规定，泰安经销部的对外民事责任应由张锡洪承担。
被告泰安经销部经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭应诉，依法应作缺席判决。
综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第五十六条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条、第三条、第五条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告开平市长沙区泰安消防器材经销部（经营者：张锡洪）应于本判决生效之日起10日内支付商铺占有使用费32000元和逾期付款利息（以32000元为本金，自2016年9月11日起，按中国人民银行同期同类贷款基准利率上浮30%计算至本判决确定的履行日止）给原告开平市地方公路管理站；
二、驳回原告开平市地方公路管理站的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费633元，由被告开平市长沙区泰安消防器材经销部负担。原告开平市地方公路管理站已缴纳633元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审判长 司徒有劲
审判员 许 眉 笑
审判员 余 小 红
二〇一七年十一月二十日
书记员 梁 佩 琼