内蒙古自治区乌兰浩特市人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）内2201行初43号
原告张柏庆，男，1959年2月17日出生，汉族，无职业，现住内蒙古兴安盟扎赉特旗。
委托代理人徐振华，内蒙古矩成律师事务所律师。
委托代理人金潇，内蒙古矩成律师事务所律师。
被告兴安盟人力资源和社会保障局，住所地内蒙古兴安盟乌兰浩特市新区盟党政机关大楼。
法定代表人贾凤翔，局长。
委托代理人刘思哲，内蒙古宇阳律师事务所律师。
委托代理人王福民，该局工伤保险科科长。
被告兴安盟行政公署，住所地内蒙古兴安盟乌兰浩特市新区盟党政机关大楼。
法定代表人奇巴图，盟长。
委托代理人苏日娜，内蒙古圣泉律师事务所律师。
委托代理人王玉香，内蒙古圣泉律师事务所律师。
原告张柏庆不服被告兴安盟人力资源和社会保障局（以下简称盟人社局）作出的兴人社工认字[2017]005号不予认定工伤决定书和被告兴安盟行政公署（以下简称盟行署）作出的兴署复决字[2017]3号复议决定书。于2017年10月30日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告盟人社局、盟行署送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月17日公开开庭审理了本案。原告张柏庆及其委托代理人徐振华、金潇，被告盟人社局的委托代理人刘思哲、王福民，被告盟行署的委托代理人苏日娜、王玉香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告盟人社局于2017年6月2日作出兴人社工认字[2017]005号不予认定工伤决定书（以下简称005号决定书），005号决定书的主要内容：2017年2月3日，我局收到扎赉特旗市场监督管理局提交的关于张元春工伤认定的申请及相关材料，根据提交的申请材料调查核实情况如下：2016年12月26日中午下班后，张元春与同事杨相顺、佟额布日勒图、郑某4人去巴彦高勒镇张元春的岳父家吃午饭。下午15时许，郑某驾车在返回音德尔镇途中，行驶至国道111线1304㎞处时，发生特大交通事故，造成张元春经抢救无效死亡。扎赉特旗公安局交通警察大队认定，张元春不承担该起事故的责任。张元春同志受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项”因公外出期间，由于工作原因受到伤害或发生事故下落不明的”和（六）项”在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮度、火车事故伤害的”认定工伤的情形，不属于工伤认定的范围，现不予认定工伤死亡。
被告盟行署于2017年10月10日作出兴署复决字[2017]3号复议决定书（以下简称3号复议决定书），3号复议决定书认为，根据盟人社局提供的相关证据材料，能够证实：2016年2月26日，中午张元春邀请杨相顺、佟额布日勒图、郑某等三位单位同事，到其巴彦高勒镇岳父家吃午饭，饭后张元春一行乘坐郑某驾驶的小型轿车在回单位所在地音德尔镇的路上，下午3点左右，在111国道1304km处，郑某驾驶的小型轿车与其他小型轿车相撞发生严重交通事故，致使杨相顺、佟额布日勒图当场死亡，郑某和张元春严重受伤，张元春经抢救无效死亡，对该交通事故，郑某负次要责任，张元春无责任的事实。根据以上证实的案件事实，复议机关能够排除张元春因公外出期间，由于工作原因受伤的情形，案情不符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项”因公外出期间，由于工作原因受到伤害或发生事故下落不明的”认定工伤的情形。另，张元春家庭住所地、经常居住地和单位所在地均在音德尔镇，巴彦高勒镇是张元春请单位同事吃饭的地方，既不是张元春的住所地，也不是经常居住地，更不是上下班的必经之路。所以张元春在巴彦高勒镇吃饭后回音德尔镇的路线不属于上下班的合理路线。张元春受到的交通事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项认定工伤的情形，不属于认定工伤的范围。盟人社局根据查清的事实，依据《工伤保险条例》的规定，作出的不予认定工伤的决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。决定维持盟人社局作出的005号决定书。
原告张柏庆诉称，原告之子张元春系兴安盟扎赉特旗市场监督管理局职工。2016年12月26日午饭后，乘坐郑某驾驶的车辆在返回单位途中发生交通事故，造成张元春受伤经抢救无效死亡。事故发生后，原告向被告盟人社局提出工伤认定申请，2017年6月2日被告盟人社局作出005号决定书，认定张元春不符合工伤认定范围，不予认定为工伤。后原告向被告盟行署申请复议，2017年10月10日被告盟行署作出3号复议决定书，维持了被告盟人社局作出005号决定书。原告认为，张元春在上班途中因交通事故而死亡，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，张元春的死亡应认定为工伤。为此，请求法院，一、撤销被告盟人社局作出的005号决定书和被告盟行署作出的3号复议决定书；二、责令被告重新作出工伤认定决定书，认定张元春在上班途中因交通事故死亡为工伤。
被告盟人社局辩称，不同意原告的诉讼请求。被告盟人社局作出的005号决定书，事实清楚，证据充分，程序合法。被告盟人社局依法受理原告及扎赉特旗音德尔镇人民政府对张元春工伤认定申请。经调查核实：张元春系扎赉特旗音德尔镇人民政府聘用干部，被借调至扎赉特旗市场监督管理局工作，其家庭居住地及工作单位所在地均为音德尔镇。2016年12月26日中午下班后，张元春与同事杨相顺、佟额布日勒图、郑某4人去巴彦高勒镇张元春的岳父家吃午饭。返回途中，当日15时许，郑某驾驶的小型轿车在国道111线1304km处与案外人初一驾驶的小型轿车相撞，发生特大交通事故。张元春经抢救无效死亡。扎赉特旗交警大队认定，张元春无过错，不承担该起事故的责任。被告盟人社局认为张元春非因公外出，发生事故的路线又非上下班合理路线，发生事故的时间亦不是上下班的合理时间。其情形不符合《工伤保险管理条例》第十四条第（五）项、第（六）项认定为工伤的规定，故依法作出005号决定书。
被告盟行署辩称，第一，盟行署作出的3号复议决定书程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，盟行署作为盟人社局的同级人民政府有权对其作出的行政行为进行复议。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定的法定期限作出了3号复议决定书，第二，盟行署作出的3号复议决定书事实清楚，适用法律正确，证据确凿。张元春等4人发生交通事故的地点和时间不属于上下班途中的合理路线和上下班途中的合理时间，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形，也不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件的若干规定》第六条第（三）项、第（四）项的规定，另，张元春等4人离开音德尔镇去巴彦高勒镇非因工作原因，不符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项认定工伤的情形，不属于工伤认定的范围。因此，盟行署维持盟人社局作出的005号决定书无任何不当之处，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，张元春系扎赉特旗音德尔镇人民政府聘用干部，被借调至扎赉特旗市场监督管理局工作。2016年12月26日中午下班后，张元春与同事郑某、佟额布日勒图、杨相顺4人由郑某驾车去巴彦高勒镇。在巴彦高勒镇张元春的岳父家吃完午饭后，返回单位所在地音德尔镇的路上，下午3时左右，行驶至国道111线1304km处时，发生特大交通事故，造成佟额布日勒图、杨相顺当场死亡，张元春经抢救无效死亡，郑某受伤。事故发生后，张元春的父亲张柏庆申请工伤认定。2017年2月3日被告盟人社局收到扎赉特旗市场监督管理局提交的关于张元春工伤认定的申请及相关材料，2017年6月2日盟人社局作出005号决定书。张柏庆不服该决定，认为，张元春的死亡符合认定工伤的法定条件；盟人社局作出的005号决定书适用法律错误，且明显超过法定期限60日，程序违法。为此，向盟行署申请复议，请求撤销盟人社局作出的005号决定书，依法认定张元春的死亡为工伤。2017年10月10日，盟行署作出3号复议决定书。
上述事实，有被告盟人社局提供的扎赉特旗纪律检查委员会派驻扎赉特旗市场监督管理局纪检组对刘某娟、杨某、王某威的调查笔录复印件、被告盟人社局对扎赉特旗市场监督管理局王某坤、王某威、刘某娟、赵某峰、杨某、陈某明、陈某等人的调查笔录复印件、扎赉特旗市场监督管理局出具的《关于张元春等三名借用干部发生交通事故死亡情况的说明》、扎赉特旗人民医院出具的《居民死亡医学证明书》、扎赉特旗公安局交通警察大队作出的《道路交通事故认定书》、被告盟行署提供的行政复议申请书、行政复议答复书、延期审理通知书、行政复议决定书送达回证等证据予以证明，经质证，本院予以确认。
本院认为，被告盟人社局于2017年2月3日收到扎赉特旗市场监督管理局提交的关于张元春工伤认定的申请及相关材料，于2017年6月2日作出005号决定书，作出工伤认定决定的期限近120日。根据《工伤保险条例》第二十条”社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或其近亲属和该职工所在单位。社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。......”的规定，因该工伤认定申请案没有时限中止情形，被告盟人社局作出的005号决定书明显超过法定期限，非程序瑕疵，系违反法定程序。被告盟行署作出的3号复议决定书，认为盟人社局作出的005号决定书程序合法，没有法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十三条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款、第二款的规定，判决如下：
一、撤销被告兴安盟人力资源和社会保障局作出的兴人社工认字[2017]005号不予认定工伤决定书和兴安盟行政公署作出的兴署复决字[2017]3号复议决定书；
二、被告兴安盟人力资源和社会保障局于判决生效后60日内对原告张柏庆提出的张元春工伤认定的申请重新作出行政行为。
案件受理费50.00元，由被告兴安盟人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兴安盟中级人民法院。
审判长杨德天
审判员董力
审判员陈文海
二○一七年十二月十三日
书记员张惠