湖南省株洲市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘02行初388号原告文义，男，1987年2月27日出生，汉族，住址株洲市石峰区。被告：株洲市人民政府。法定代表人阳卫国，市长。委托代理人彭武刚，株洲云龙示范区管理委员会综合管理部法制办公室工作人员，代理权限为一般代理。委托代理人曾铁军，湖南火炬律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告文义诉被告株洲市人民政府征收土地公告一案，本院2017年8月31日受理后，依法组成合议庭，于2017年9月26日依法公开开庭审理了本案。原告文义、被告株洲市人民政府的委托代理人彭武刚、曾铁军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：被告在涉案项目报批之前没有履行告知没有张贴《拟征公告》，报批前没有对原告的房屋土地面积进行合法丈量，没有进行听证会，这些都是报批前的必备材料。被告非法张贴的[2011]政国土字第1216号《株洲市人民政府征收土地公告》盖章日期2014年，实际粘贴日期为2017年5月21日，此公告可以证明该项目批准文件已经失效，其中里面提到的征地补偿标准株政发[2013]2号文件和房屋拆迁补偿标准株政[2011]2号文件的补偿标准远远低于市场成本价，不符合当前经济状况。并请求判令：1、确认被告作出的《株洲市人民政府征收土地公告》违法且无效2、判令被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：1、常住人口登记卡、身份证，证明原告居住在石峰区太平桥，在征地公告的征收范围内，具有原告资格。2、原告父亲文自君土地使用权证，证明原告房屋经过了合法审批且在被征收范围内。3、株洲市人民政府征地公告照片，证明张贴的时间和发布的时间不一致，实际发布时间为2017年5月21日。被告辩称：株洲市人民政府于2014年10月17日发布的《征收土地公告》，予以了公示，程序合法，应予维持；株洲市人民政府关于株洲市职教城规划七路新建工程项目《征收土地公告》没有对原告文义的权利义务产生实际影响，其诉请不属于行政诉讼受案范围；原告文义的起诉已经超过了法律规定的起诉期限，请求判决驳回原告的起诉。被告证据：第一组证据：1、听证告知书。2、听证送达回证，郑明珠周云龙示范区国土资源局已送达规划七路新建工程项目征地方案的听证告知书，太平桥社区居民委员会在出具“同意征收，放弃听证”的书面意见。第二组证据：1、征收土地方案。2、建设用地项目呈报材料，证明株洲云龙示范区国土资源局、株洲市国土资源局分别按程序制定和呈报《征收土地方案》、《建设用地项目呈报材料》。第三组证据：湖南省人民政府农用转用、土地征收批单（（2016）政国土字第12216号），证明株洲职教城规划七路新建工程项目已获得湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批。第四组证据：株洲市人民政府征收土地公告，证明株洲市人民政府发布了本案所涉《征收土地公告》。第五组证据：征地补偿安置方案公告，证明株洲市国土资源局发布了《征地补偿安置方案公告》。对原告提供的证据，被告质证认为：对证据1三性无异议；证据2因无原件，真实性有异议，关联性有异议，如果确定真实，也无法证明与原告有联系；对证据3无异议，但对证明目的有异议。对被告提供的证据，原告质证认为：对证据1真实性无异议，合法性有异议，送达回证仅有村委会主任的签字和村委会公章不当，应当有所有拆迁户的签名；对证据2、3真实性无异议，合法性有异议，时效已过；对证据4真实性无异议，合法性有异议，但是张贴时间是2017年5月21日，另补偿不能按照2号文件，应当按照现在的文件补偿；对证据5真实性无异议，合法性有异议。补偿安置也不应按照2号文件，而是按照国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的意见补偿》。经庭审质证，本院对原告提交的证据1、2予以采信，证据3因不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条的规定不予以采信。对被告提交的证据予以采信，但不能证明被告对征收土地公告予以张贴。经审理查明：2011年1月12日株洲市云龙示范区国土资源局向太平桥社区送达株云龙听告字（2011）2号《听证告知书》向其告知株洲职教城规划七路新建工程项目征地方案的听证权利。太平桥社区居民委员会收到后，在《听证告知书》上签署“同意征收，放弃听证”的意见。2011年3月23日，株洲云龙示范区国土资源局制作《征收土地方案》。2011年4月27日，株洲市国土资源局制作《建设用地项目呈报材料》（即一书四方案）。2011年9月15日，湖南省人民政府根据株洲市国土资源局的呈报，作出（2011）政国土字1216号《农用地转用、土地征收审批单》。2014年10月17日，被告作出《征收土地公告》，公告内容为：1、批准机关：湖南省人民政府。2、批准文号：[2011]政国土字第1216号。3、批准征收土地面积：3.2904公顷，其中耕地面积0.8840公顷，林地1.0077公顷，建设用地0.9733公顷，未利用地0.1574公顷。4、征收土地用途：株洲职教城规划七路新建工程项目建设用地。5、被征收土地单位和范围：株洲云龙示范区太平桥社区，征地范围详见项目用地勘测界定图。6、征地补偿标准：征收土地补偿按株政发[2013]2号文件规定执行，房屋拆迁补偿按株政发[2011]2号文件规定执行。7、被征收土地所涉及农业人员安置办法：被征收土地所涉及农业人员按相关规定采取货币安置、社会保障安置等相结合的方式进行安置。8、自公告发布之日起30日内为办理征地补偿登记手续的期限，征地公告范围内的被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以国土资源部门的调查结果为准。9、公告发布之日后，抢建、抢种、抢栽、抢挖及与征地拆迁相关的变更、异动等情况一律不予补偿。10、对本公告有异议的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。原告房屋在征收范围内。本院认为：本案系征收土地公告案，争议的焦点为：原告的诉讼请求是否属于行政诉讼的受案范围；原告的起诉是否超过起诉期限；被告于2014年10月17日作出的《征收土地公告》是否合法。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定，对公民法人或者其他组织权利义务产生实际影响的行政行为，属于人民法院行政诉讼的受案范围。在本案中，被告所作的《征收土地公告》不仅对批准机关、批准文号、征收面积、征收土地用途、范围、补偿标准等进行了公告，而且在公告中明确了“公告发布之日后，抢建、抢种、抢栽、抢挖及与征地拆迁相关的变更、异动等情况一律不予补偿。”等内容，该项公告事项对原告的权利义务产生了实际影响，故原告的起诉属于人民法院行政诉讼的受案范围。被告认为本案不属于行政诉讼的受案范围的辩称理由本院不予支持。被告发布的《征收土地公告》虽落款日期为2014年10月17日，但因没有证据证明其张贴时间，故不能确定原告知道或者应当知道公告内容的时间。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题》第四条第三款规定“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”故被告认为原告起诉超过法定期限，答辩意见本院不予采信。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”发布《征收土地公告》是被告的法定职责，被告虽然对本案征收的土地发布了《征收土地公告》，但没有证据证明其已于发布之日起法定期限内进行了张贴，故其发布的《征收土地公告》的行为程序违法。至于原告诉称涉案土地补偿标准以及征收土地前未进行听证等，因系湖南省人民政府作出（2011）政国土字第1216号《农用地转用、土地征收审批单》行为中予以审查的范围，系另一法律关系，不属本案审查范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：一、确认被告株洲市人民政府于2014年10月17日发布的《征收土地公告》违法；二、由被告株洲市人民政府采取补救措施。案件受理费50元，由被告株洲市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  梁小平代理审判员  刘 怡代理审判员  苏新柱二〇一七年十月十八日书 记 员  匡惠颖附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。