兰州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）甘71行初42号
原告孙生芳。
委托代理人甘世勇，甘肃天问律师事务所律师。
被告兰州高新技术产业开发区建设和房产管理局。
法定代表人高坤，该局副局长（负责全面工作）。
委托代理人樊海峰，兰州市高新技术产业开发区房产交易中心副主任。
第三人孙支边。
第三人孙丽娟。
第三人胡国领。
原告孙生芳诉被告兰州高新技术产业开发区建设和房产管理局（以下简称高新开发区房管局）房屋行政登记一案，本院于2016年3月15日立案，并依法通知孙支边、孙丽娟、胡国领作为第三人参加诉讼，于2016年5月4日依法公开开庭进行了审理。原告孙生芳的委托代理人甘世勇，被告高新开发区房管局副局长赵志萍作为出庭应诉负责人及其委托代理人樊海峰，第三人孙支边到庭参加了诉讼。第三人胡国领、孙丽娟经传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
2014年3月27日，被告高新开发区房管局将坐落于兰州市城关区高新天庆大道xx号x单元5层，建筑面积为131.90平方米的xx室住宅房屋，房屋所有权人由原来的第三人孙支边，转移登记为第三人孙丽娟、胡国领，并于2014年3月28日填发了兰房权证（城关区）字第XXXX号房屋所有权证书。
原告孙生芳诉称，2005年5月29日，原告孙生芳从兰州天庆房地产开发有限公司购买位于兰州市城关区天庆嘉园-
星河缘xx号2单元xx室的房屋，房款由原告孙生芳与第三人孙支边共同支付。2006年4月12日，涉案房产的产权证登记在第三人孙支边名下，但房屋产权证原件由孙生芳持有。2007年2月28日，原告孙生芳和第三人孙支边签订”父子协议”，约定涉案房屋产权归孙生芳，孙生芳付给孙支边房款28万元。原告孙生芳如约付清28万元房款后，第三人孙支边拒不办理房产过户登记手续。为此，原告孙生芳于2013年10月31日将第三人孙支边起诉至兰州市城关区法院，要求协助办理涉案房屋过户登记。在诉讼过程中，第三人孙支边虚构房产证已丢失的事实，并以此为由向被告高新开发区房管局申请补办了涉案房屋产权证。第三人孙支边于2014年3月18日，与其女儿、女婿，即第三人孙丽娟、胡国领签订房地产买卖契约，将涉案房屋过户登记至第三人孙丽娟、胡国领名下。2014年7月24日，原告孙生芳向被告高新开发区房管局申请异议登记，并以第三人孙支边、孙丽娟、胡国领为被告，另行向兰州市城关区法院起诉，兰州市城关区法院作出（2014）城民一初字第448号民事判决书，判决涉案房屋归原告孙生芳所有，并确认第三人孙支边与第三人孙丽娟、胡国领于2014年3月18日签订的房屋买卖契约无效，现该判决已生效。第三人通过隐瞒事实，提交虚假材料等非法手段办理涉案房屋登记，现起诉要求撤销被告高新开发区房管局登记的所有权人为第三人孙丽娟、胡国领的兰房权证（城关区）字第XXXX号房屋所有权证。
原告孙生芳提供了如下证据：1.兰州市城关区人民法院（2013）城民一初字第628号民事裁定书一份，以证明第三人孙支边在原告起诉要求其办理房产过户登记诉讼中，隐瞒事实并提供虚假材料，办理遗失补正，将房屋所有权转移登记至第三人孙丽娟、胡国领名下；2.2014年7月24日异议登记收件单一份，以证明原告发现本案被诉登记行为，提起确权的民事诉讼后，向被告申请异议登记，原告的起诉并未超过起诉期限；3.兰州市城关区人民法院（2014）城民一初字第448号民事判决书、民事裁定书各一份，以证明生效法律文书已确认涉案房屋属原告所有，第三人隐瞒事实，提供虚假材料获取房屋登记，被诉登记行为所记载的权利状况与房屋实际所有权人不一致。4.兰州市城关区人民法院（2015）城民一初字第232号民事判决书、兰州市中级人民法院（2015）兰民三终字第871号民事判决书各一份，以证明上述证据3所列的法律文书已生效，亦能证明上述证据3的待证事实；5.兰州市城关区人民法院（2013）城民一初字第595号民事裁定书一份，以证明原告提起本案诉讼后已撤回要求第三人孙支边办理过户登记的民事诉讼，本案起诉不属于重复诉讼；6.登记权利人为孙支边的兰房（高私）产字第XXXX号房产证，以证明该房屋虽然登记在第三人孙支边名下，但房产证原件一直由原告持有，第三人隐瞒事实，提供虚假材料办理遗失补证及登记的事实。
被告高新开发区房管局辩称，涉案房产系第三人孙丽娟、胡国领与第三人孙支边签订房屋买卖合同购买所得。申请人在申请房屋权属登记时提交的材料齐全，登记机构亦进行了审查，登记程序合法有效。被告在办理房屋登记时，该房屋并无限制登记的情形存在，原告孙生芳并未向登记机关提出异议。且涉案房屋系孙支边单独所有，原告孙生芳与涉案房屋并无任何利害关系，不具备提起行政诉讼的原告主体资格。原告孙生芳与第三人孙支边签订的父子协议以及因房屋纠纷曾经向法院提起诉讼，被告对此并不知情，也未收到任何相关法律文书。直到2014年7月24日，原告才持兰州市城关区法院的案件受理通知书和起诉状，到被告处办理了异议登记。依照行政诉讼法规定，提起行政诉讼应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，原告孙生芳在2014年7月24日申请异议登记时，即已知晓涉案房屋登记在孙丽娟、胡国领名下的事实，现提起诉讼已超过起诉期限。被告作出行政登记行为合法，并无过错，请求驳回原告孙生芳的诉讼请求。
被告高新开发区房管局在举证期限内，提交如下证据：第一组证据：1.2005年6月11日第三人孙支边与兰州天庆房地产开发有限公司签订的商品房买卖合同；2.第三人孙支边公民身份号码更正证明；3.第三人孙支边身份证复印件；4.2006年4月12日填发的，登载房屋所有权人为第三人孙支边的兰房（高私）产字第XXXX号房屋所有权证书；5.房屋所有权证配图复印件；6.销售不动产专用发票；7.契税完税证。上述证据以证明涉案房屋由第三人孙支边购买，登记的所有权人为第三人孙支边。第二组证据：8.第三人孙支边办理遗失补证的委托书及公证书；9.受托人张xx的身份证复印件；10.测绘委托书一份；11.测绘报告书一份；12.补发的兰房权证（城关区）字第XXXX号房屋所有证书复印件；13.补发的房屋所有权证的配图。上述证据以证明第三人孙支边以房屋所有权证遗失为由，向被告申请补办了房屋所有权证书；第三组证据：14.测绘委托书；15.测绘报告书；16.转让人为孙支边，受让人为孙丽娟、胡国领，申请日期2014年3月18日的房屋所有权转移登记申请书；17.2014年3月18日第三人孙支边与第三人孙丽娟、胡国领签订的房地产买卖契约；18.第三人孙支边为出售涉案房屋委托胡凤玲的公证及委托书；19.第三人孙丽娟、胡国领为购买涉案房屋委托张校梅的公正及委托书；20.第三人孙支边、孙丽娟、胡国领及上述委托代理人胡xx、张xx的身份证复印件；21.某部队出具的第三人胡国领系xx干部及月收入证明；22.第三人胡国领xx证；23.第三人胡国领、孙丽娟户口簿、结婚证；24.2014年3月28日由兰州高新技术产业开发区房地产交易中心填发的，登载房屋所有权人为第三人孙丽娟、胡国领的兰房权证（城关区）字第XXXX号房屋所有权证；25.房产平面图、分层分户图各一份；26.销售不动产统一发票、土地使用权有偿使用收入缴款通知书各一份。上述证据以证明被告高新开发区房管局为第三人办理房屋所有权登记行为，符合法律规定。第四组证据：27.2014年3月28日，第三人孙丽娟、胡国领与工商银行兰州东岗支行抵押权设立登记申请书；28.2014年4月1日工商银行东岗支行与第三人孙丽娟、胡国领签订的房地产抵押合同；29.2014年4月3日，兰州高新技术产业开发区房地产交易中心填发的房屋他项权利人为中国工商银行股份有限公司兰州东岗支行的兰房他证（城关区）字第164036号房屋他项权利证书。上述证据以证明涉案房屋已由第三人孙丽娟、胡国领向银行借款并签订抵押合同，并办理抵押权登记。30.原告孙生芳于2014年7月24日提交的异议登记申请书；31.2014年7月22日，兰州市城关区人民法院（2014）民一初字第448号受理案件通知书；32.原告孙生芳身份证复印件；33.原告孙生芳起诉第三人孙支边、孙丽娟、胡国领的民事诉状。上述证据以证明原告孙生芳于2014年7月24日已知道被诉的登记行为，持受理案件通知书、起诉状等资料，向被告申请异议登记。
第三人孙支边述称，涉案房屋系原告孙生芳给左敏和第三人孙支边代购，共计购房款395700元，房屋属于第三人孙支边所有。原告孙生芳所称系其与第三人孙支边共同出资购买不是事实。第三人孙支边购买此房屋，用于退休后回兰州居住，考虑到母亲身体不好，该房交由父母居住，父母只有居住权。在第三人孙支边母亲夏xx在世时，对该房屋已有所安排，由第三人孙支边全权负责兰州文煜有限责任公司在新疆办事处的销售工作，做好工作后抵销父子协议。2011年9月30日第三人孙支边的母亲病逝，原告孙生芳不认可上述安排，就连第三人孙支边为兰州文煜有限责任公司工作，公司应支付的工资和社保费用及第三人为公司垫付的材料款也不予认可。原告孙生芳不向第三人孙支边偿还欠款，反而索要涉案房产，不合情理。第三人孙支边与第三人孙丽娟、胡国领的房屋买卖登记合法有效，请求法院查明事实，维护第三人合法权益。
第三人孙支边提供了如下证据：1.2005年8月12日的销售不动产专用发票；2.2005年7月20日缴纳物业费、公摊电费、代办天然气缴款票据，上述证据以证明房屋系第三人孙支边购买；3.第三人孙支边与第三人胡国领于2013年6月21日签订的房地产买卖协议，以证明第三人孙支边将房屋合法卖予第三人胡国领。
第三人孙丽娟、胡国领未提交书面的陈述材料，亦未到庭进行当庭陈述。
原、被告及第三人提供的上述证据，各方当事人进行了质证。原告孙生芳提供的证据，被告高新开发区房管局没有异议，第三人孙支边对真实性没有异议，本院予以采信。被告高新开发区房管局提供的证据，原告孙生芳对真实性没有异议，但认为第一组证据中的房产证，不能证明涉案房屋系第三人孙支边单独所有，相反相关事实已有法院生效判决予以认定；第二组证据，证明了第三人孙支边在原告孙生芳已起诉要求其办理过户登记的诉讼期间，隐瞒真实情况，提供虚假资料办理了遗失补证；第三组证据中第三人之间所签订的房屋买卖契约已被法院生效判决确认无效；第四组证据与被诉登记行为的合法性问题没有关联。第三人孙支边对被告高新开发区房管局提交的证据均无异议。本院认为，被告提交的上述证据，除第四、第五组证据，系被告作出被诉登记行为之后发生的行为或事实的证据材料，不能作为证明被诉行政行为合法性的证据，其他证据应当作为认定本案事实的证据。第三人孙支边提供的证据，原告均有异议，认为不真实。被告高新开发区房管局对上述证据没有异议。本院认为，第三人孙支边提交的证据，其中不动产专用发票，被告也予以提交，原告对真实性并无异议，该证据应予采信；其中缴费票据其真实性应予认定，但该票据系双方签订父子协议和法院确权判决之前所形成，不能证明第三人孙支边主张的事实；另房地产买卖协议，与办理房屋登记双方签订的房地产买卖契约不相一致，其真实性无法确认，不予采纳。
原、被告及第三人孙支边提供的证据，本院进行了认证，结合各方当事人陈述，本院查明如下事实：
原告孙生芳系第三人孙支边的父亲，系第三人孙丽娟的爷爷，第三人孙丽娟、胡国领系夫妻关系。被告高新开发区房管局单位名称原为”兰州高新技术产业开发区建设和房地产管理局”，于2015年7月28日更名为”兰州高新技术产业开发区建设和房产管理局”，其下设的兰州高新技术产业开发区房地产交易中心，负责审核办理房屋所有权登记及填发证书工作。
2005年6月11日，第三人孙支边作为买受人，与兰州天庆房地产开发有限公司签订商品房买卖合同，购买兰州市城关区高新天庆大道696号xx单元xx室房屋（以下称涉案房屋），房屋建筑面积131.90平方米。2006年4月12日，被告高新开发区房管局依据上述合同，办理该房屋所有权登记，颁发了所有权人为第三人孙支边的房权证兰房（高私）产字第XXXX号的房屋所有权证书。2007年2月28日，原告孙生芳和第三人孙支边签订”父子协议”，约定：”孙支边于2006年4月12日委托他母亲夏xx在兰州市城关区雁滩乡天庆嘉园xxx号（B区）一套，房权证号为兰房（高私）产字第XXXX号。现经父子双方协商此房产权转让给父亲孙生芳所有，购房至今孙支边支付房款28万元整现由父亲孙生芳归还给儿子孙支边”。协议签订后，原告孙生芳于2007年2月28日、2008年2月8日分两次将28万元支付于第三人孙支边。2013年10月31日，原告以第三人孙支边为被告，向兰州市城关区人民法院（以下简称城关区法院）起诉，要求第三人孙支边协助办理涉案房屋过户登记手续，法院受理该案后，于2014年7月22日中止审理，于2016年3月23日裁定准许撤诉。在该案审理期间，第三人孙支边于2014年1月8日，以涉案房屋产权证丢失为由，申请补办房屋所有权证书。2014年2月18日，被告就涉案房屋向第三人孙支边补发了兰房权证（城关区）字第XXXX号房屋所有权证书。2014年3月18日，第三人孙支边与第三人孙丽娟、胡国领签订房地产买卖契约，约定第三人孙支边将涉案房屋出售给第三人孙丽娟、胡国领，并共同向被告高新开发区房管局申请办理房屋所有权转移登记。被告高新开发区房管局经审核申请资料，认为无办理转移登记的限制性信息，于2014年3月27日办理了转移登记，于2014年3月28日填发了所有权人为第三人孙丽娟、胡国领的房屋所有权证书，证书附记”证载房屋由孙丽娟、胡国领共同共有”。当日，第三人孙丽娟、胡国领与案外人中国工商银行股份有限公司兰州东岗支行（以下简称工行东岗支行）签订房地产抵押合同，将涉案房屋作为其向银行借款68万元的抵押，并申请抵押登记，被告高新开发区房管局于2014年4月2日予以登记，并于2014年4月3日向案外人工行东岗支行填发了兰房他证（城关区）字第xxx号房屋他项权利证书。
2014年7月15日，原告孙生芳以第三人孙支边、孙丽娟、胡国领为被告，向城关区法院起诉，要求确认涉案房屋归原告所有；确认第三人孙支边与孙丽娟、胡国领签订的关于买卖涉案房屋的房地产买卖契约无效。城关区法院于2014年7月22日受理该案。2014年7月24日，原告孙生芳以涉案房屋错误登记为由，向被告申请异议登记，并提交城关区法院受理案件通知书及起诉状等材料，被告予以登记。2015年2月27日，城关区法院作出（2014）城民一初字第448号民事判决书，认定涉案房屋系原告孙生芳与第三人孙支边共同出资购买，第三人孙支边与原告孙生芳签订父子协议，已将共有房屋中属于自己的份额转让给了原告孙生芳，判决：涉案房屋所有权归原告孙生芳所有，第三人孙支边与第三人孙丽娟、胡国领于2014年3月18日签订的关于买卖涉案房屋的买卖契约无效。该案判决生效后，原告孙生芳将第三人孙丽娟、胡国领和工行东岗支行诉至城关区法院，要求撤销房屋他项权证和抵押登记，要求第三人孙丽娟、胡国领将涉案房屋协助办理登记至原告名下。城关区法院审理后，于2015年9月14日作出（2015）城民一初字第232号民事判决书，判决驳回了原告孙生芳的诉讼请求。原告孙生芳不服该判决提出上诉，兰州市中级人民法院于2016年1月19日作出（2015）兰民三终字第871号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。原告孙生芳于2016年3月15日向本院起诉。
另查明，涉案房屋自购买后一直由原告孙生芳居住使用，房权证号为兰房（高私）产字第XXXX号的房屋所有权证书原件也一直由原告孙生芳持有。
本院认为，涉案房屋所有权曾登记在第三人孙支边名下，原告孙生芳与第三人孙支边签订父子协议，明确了房屋实际权属。此后，双方就涉案房屋发生权属争议，已经法院生效民事判决认定，房屋系双方合同购买，并确认房屋所有权归原告孙生芳所有，原告孙生芳与涉案房屋存在利害关系。第三人孙支边与第三人孙丽娟、胡国领签订房地产买卖契约，并办理所有权转移登记，对原告孙生芳而言，应属于首次转移登记行为，原告孙生芳与涉案房屋为标的物的被诉登记行为存在直接利害关系，提起诉讼人民法院应当依法受理。被告辩称原告孙生芳与涉案房屋无利害关系，不具有本案原告资格的理由不能成立，本院不予采纳。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”；第四十八条第一款规定：”公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”。被诉房屋登记行为于2014年3月27日作出，原告孙生芳于2014年7月15日提起民事诉讼，并在2014年7月22日向被告高新开发区房管局申请异议登记。2014年7月15日至提起本案诉讼的2016年3月15日期间内，原告孙生芳两次提起民事诉讼，请求解决房屋权属、第三人之间签订的房屋买卖契约效力及涉案房屋抵押合同效力等争议事项，直到2016年1月19日二审作出终审判决。原告孙生芳以作出房屋登记行为的基础民事行为无效为由，对房屋登记行为提出异议，在提起行政诉讼前，先行起诉解决民事争议，应属于法律规定的”其他不属于其自身原因耽误起诉期限的情形”，民事争议处理期间不应计算在行政诉讼起诉期限内。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款”被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任”的规定，被告高新开发区房管局负有证明原告孙生芳何时知道或者应当知道被诉行政行为作出的举证责任，但未能提供相应证据，故应认定原告孙生芳于2014年7月15日提起民事诉讼时为知道被诉行政行为作出之日，除去上述不应计算起诉期限的期间，原告孙生芳提起本案诉讼，并未超过法律规定的起诉期限。被告辩称原告起诉已超过诉讼期限的理由，本院不予采纳。
本案第三人申请办理房屋所有权转移登记，向被告高新开发区房管局提供了所有权转移登记申请书、原房屋所有权证书、申请人身份证明、经公证的委托书及委托人身份证明、房屋买卖契约，被告高新开发区房管局经审核并询问申请人后，作出本案被诉登记行为，已经尽到了合理、审慎的审查职责，对此，各方亦不持异议。被告高新开发区房管局辩称，其作出登记行为并无过错的理由成立，本院予以采纳。房屋登记部门对买卖房屋的所有权转移登记，是买卖双方履行转移房屋所有权的合同义务，由行政机关进行登记，填发所有权证书，以确认所有权转移的公示行为。转移登记产生的法律效果是实现房屋所有权转移，实质是卖方依法履行转移房屋所有权的合同义务。现因该登记行为所依据的第三人之间签订的房地产买卖契约被确认无效，依据《中华人民共和国合同法》第五十六条的规定，无效合同自始没有法律约束力，因此依据合同的履行行为也不应予以保护，故本案中表征房屋所有权转移的被诉登记行为的法律效力亦不应再予维护。被诉的房屋登记行为所记载的房屋所有权人为第三人孙丽娟、胡国领，与人民法院生效民事判决确认房屋所有权归原告孙生芳所有不相一致，登记确有错误，依法应予撤销。
综上所述，被告高新开发区房管局作出本案被诉的登记行为，已尽到合理、审慎的审查职责，并无过错，但其据以作出登记行为的买卖合同法律关系被确认无效，且登记的所有权人与生效民事判决所确认的所有权人不一致，确有错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：
撤销被告兰州高新技术产业开发区建设和房产管理局将兰州市城关区高新天庆大道696号x单元xx室住宅房屋所有权人登记为第三人孙丽娟、胡国领，填发兰房权证（城关区）字第XXXX号房屋所有权证的行为。
案件受理费50元，由被告兰州高新技术产业开发区建设和房产管理局负担，限于本判决生效之日起七日内交纳。原告预交纳的案件受理费50元，待本判决生效后由本院予以退还。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 张永超
代理审判员 成 蕾
代理审判员 敬 阳
二〇一六年七月二十一日
书 记 员 刘莉莉