宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）吴民终字第443号
上诉人（原审被告）马洪新，男，1955年2月3日出生，回族，住宁夏回族自治区青铜峡市。
被上诉人（原审原告）青铜峡市峡口镇跃进村村民委员会，住所地：宁夏回族自治区青铜峡市。
法定代表人袁希祥，该村民委员会主任。
委托代理人马涛，系青铜峡市峡口镇跃进村村民委员会副主任。一般授权代理。
委托代理人魏占峰，青铜峡市司法局峡口镇法律服务所法律工作者。特别授权代理。
上诉人马洪新因与被上诉人青铜峡市跃进村村民委员会（以下简称跃进村）农村土地承包合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区青铜峡市人民法院（2014）青民初字第728号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人马洪新、被上诉人跃进村的法定代表人袁希祥及其委托代理人魏占峰、马涛到庭参加了诉讼。
原审审理查明，1989年10月30日，被告与原中宁县白马乡跃进村村民委员会签订了承包开发原牛场地合同，双方约定：村委会将原青年农场提水坝以北，七星渠以东，新开渠以西的土地承包给被告马洪新开发利用，别人无权干涉；所承包地自承包之日起在农村土地政策不变的前提下，由承包人耕种和管理，如政策�动可另行调整和签订合同；所承包地自承包之日起承包人必须在三年内边开发边利用，三年内开发完，如三年后不开发可另包他人；所开荒地自承包之日起一切费用和其他开支一律由承包人负担；此合同自1989年10月30日起生效；双方签字和签章后生效。原中宁县白马乡跃进村村民委员会在协议上盖章，被告马洪新签字。被告对东至白新公路、西至七星渠、南至王涛的田、北至山水沟70亩国家所有依法由农民集体使用的土地进行耕种开发。2007年4月，宁夏回族自治区人民政府决定将鸟岛保护区的国有土地无条件收回，被告耕种的诉争土地70亩在收回的国有土地范围内。2007年8月15日，宁夏农业综合开发办公室批复同意青铜峡市农业综合开发领导小组对东到高压线路、西至黄河、南到麦垛山、北至古炮台，面积1.08万亩包括被告耕种的诉争土地70亩在内的中低产田进行改造�2008年，青铜峡市人民政府将改造的国有土地交由原告使用，由原告采取分包、集约承包等土地流转形式进行经营。被告马洪新在鸟岛保护区的国有土地调整改造过程中一直耕种该诉争土地。
另查明，2006年，原中宁县白马乡跃进村划归青铜峡市管理，原中宁县白马乡跃进村村民委员会名称变更为“青铜峡市峡口镇跃进村村民委员会”。
原审法院认为，被告与原中宁县白马乡跃进村村民委员会签订的承包开发原牛场地合同，虽然没有约定承包年限、承包费、明确的四至等，但由原中宁县白马乡跃进村村民委员会加盖印章，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律规定，属有效合同。原告认为合同无效的理由不能成立，不予采信。原中宁县白马乡跃进村村民委员会变更为青铜峡市峡口镇跃进村村民委员会，现合同的权利义务应由青铜峡市峡口镇跃进村村民委员会承继。2007年4月，宁夏回族自治区人民政府决定将鸟岛保护区的国有土地包括被告耕种的诉争70亩土地无条件收回时，原、被告间就承包开发原牛场地合同约定的权利义务终止，被告应返还原告诉争的土地。2008年，青铜峡市人民政府将改造的国有土地包括被告耕种的诉争土地70亩又交由原告使用，由原告采取分包、集约承包等土地流转形式进行经营，被告应与原告重新签订承包合同，但被告并没有与原告重新签订，故原告主张返还诉争土地的诉讼请求成立，予以支持。根据实际情况，返还时间可考虑到收获期满。据此，经原审法院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十一条第七项、第九十七条之规定，判决如下：被告马洪新返还原告青铜峡市峡口镇跃进村村民委员会土地70亩（东至白新公路、�至七星渠、南至王涛的田、北至山水沟），于2015年10月30日前履行；案件受理费100元，由被告马洪新负担。
原审宣判后，上诉人马洪新不服，向本院提起上诉，请求：撤销原审判决并依法改判驳回被上诉人的一审诉讼请求或发回重审，本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院查明事实不清。1、一审法院认定“2008年，青铜峡市人民政府将改造国有土地交由原告使用，由原告采取分包、集约承包等土地流转形式进行经营”是错误的，根据上诉人与被上诉人的陈述，本案诉争的土地一直由上诉人开发、耕种，青铜峡市人民政府也从来没有对诉争的土地进行过任何改造、开发行为。2、一审法院没有查明本案诉争的土地性质。根据上诉人与被上诉人签订的《承包开发原牛场合同》和证人证言，本案诉争土地应当属于跃进村村民委员会集体所有，但根据一审法院的描述，上述土地在2007年4月份宁夏回族自治区人民政府专题会议纪要后又成为国有土地，政府的一次会议纪要能否将集体土地在不经过任何法律程序的情况下转变为国有土地？一审法院并未解决这个问题。二、一审法院认定证据确有错误。一审法院在认定被上诉人出示的2007年4月份宁夏回族自治区人民政府专题会议纪要时，认为依据该会议纪要本案诉争的土地已经由国家收回。对此，上诉人存有异议：1、《合同法》的立法宗旨“阻止人民对契约的另一方当事人采取机会主义行为，以促进经济活动的最佳时机选择，并使之不必要采取成本昂贵的自我保护措施”，也就是保护交易行为的稳定性和有效性。《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》也确定我们国家对于农村中荒地的处理意见为“根据国家或集体的安排，在荒山、荒沙、荒滩种草种树，谁种谁有，长期不变，可以继承，可以折价转让”。2、按照被上诉人出示的2007年4月份宁夏回族自治区人民政府专题会议纪要精神，青铜峡市人民政府在对已开发利用的属于保护区范围内的土地进行收回时，应当尽快研究土地开发补偿的具体方案报自治区政府研究同意后方可进行。实际，截止到目前为止，上诉人既未见到青铜峡市人民政府的征收通知，也未收到青铜峡市人民政府或其他任何单位或个人的补偿款。3、按照一审法院对2007年4月份宁夏回族自治区人民政府专题会议纪要精神的片面理解，青铜峡市人民政府未进行任何补偿的情况下以一纸文书将上诉人数十年的辛苦与努力化为乌有，这应该是对该文件的曲解。4、即使按照2007年4月份宁夏回族自治区人民政府专题会议纪要精神应�收回上诉人开发耕种的土地，被上诉人也应当按照《合同法》的规定对上诉人的损失进行赔偿。综上，一审法院错误的理解政府所发文件，也违背了《合同法》的规定与中央政策的基本精神，在证据认定时存在错误。三、一审法院违反法律程序。民事诉讼的基本原则是“不告不理”，被上诉人在一审时诉讼请求为“1、确认合同无效；2、返还原告集体所有的50亩土地”，而一审法院却判决“返还原告土地70亩”，一审判决违反法律程序，应当予以纠正。另外补充一点，被上诉人在起诉时要求上诉人返还土地从50亩、70亩到120亩，上诉人也不知道自己现在耕种了多少亩土地，被上诉人在起诉时对土地争议比较模糊。此案为合同纠纷案件，上诉人现在也不明白终止的是合同，还是合同无效，如果�终止合同或者合同无效，上诉人就以终止合同或者合同无效进行应诉。一审法院判决草率，请二审法院依法改判或发回重审。
被上诉人跃进村村委会针对上诉人的诉请答辩称：上诉人陈述50亩、70亩到120亩在判决书当中就没有120亩土地，在判决书中是东至白新公路、西至七星渠、南至王涛的田、北至山水沟，已经说明了田的四至界限。根据宁夏回族自治区农业综合开发办公室文件宁农综办（2007）56号文件的批示，四至界限是东到高压线线路，西至黄河，南到麦垛山，北至古炮台的土地收回国有，上诉人耕种的土地就在该界限范围之内。根据1965年水利部水电水设第165号文件及2007年4月宁夏回族自治区人民政府专题会议纪要，涉案土地属于国有土地，交给青铜峡管理，由峡口镇跃进村统一发包管理。另外，根据青铜峡市2007年2月27日青党办（2007）第36号文件、�共（2007）3号专题会议纪要上诉人耕种的土地属于跃进村管理。根据相关文件青铜峡市人民政府在2007年4月份进行宣传，并在2012年3月份第二次以公告的形式向侵占国有土地的农户发放公告并进行张贴。
二审中，被上诉人跃进村村委会提交以下证据：2007年青铜峡市市委专题会议纪要一份、答复意见一份、青党办（2007）第36号文件一份，证明：涉案土地属于国有土地，由跃进村管理。上诉人质证认为文件中的土地与其耕种的涉案土地无关。
上诉人马洪新二审中未提交新证据。
本院对被上诉人跃进村提交的证据的真实性、合法性予以认定。
二审审理查明，一审查明的事实有相应证据证实，本院予以确认。
本院认为，上诉人马洪新与原中宁县白马乡跃进村村民委员会签订的承包开发原牛场地合同，系双方真实意思表示，为有效合同。原中宁县白马乡跃进村村民委员会变更为青铜峡市峡口镇跃进村村民委员会，合同的权利义务应由青铜峡市峡口镇跃进村村民委员会承继。但2007年4月，宁夏回族自治区人民政府决定将鸟岛保护区的国有土地包括诉争土地无条件收回，上诉人马洪新与被上诉人跃进村就承包开发原牛场地合同约定的权利义务终止。2008年青铜峡市人民政府将改造的国有土地包括本案诉争的土地又交由被上诉人跃进村使用，由被上诉人跃进村采取分包、集约承包等土地流转形式进行经营，上诉人马洪新应与被上诉人跃进村重新签订承包合同，但双方未就涉案土地重新签订承包合同，故原审判决上诉人马洪新返还诉争土地正确，本院予以维持。上诉人马洪新上诉主张原审违反法定程序，认为被上诉人在一审时诉讼请求为返还土地50亩，而一审判决返还70亩。经核，一审中被上诉人跃进村主张上诉人马洪新返还土地70亩，一审根据查明的案件事实及当事人一审中的诉讼请求予以判决并未违反法律规定。综上，上诉人马洪新的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，程序合法，判决正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人马洪新负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 苏永生
代理审判员 张 军
代理审判员 马春燕
二〇一五年十月十九日
书 记 员 王利武
附：本案适用法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情�，分别处理；
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
…….
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。