广东省揭阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤52行终8号
上诉人（原审原告）：纪浩霞，女，1974年10月10日出生，汉族，原籍广东省普宁市池尾街道。
委托代理人：生燕辉、方鸿生，广东南山律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：惠来县民政局。住所地：惠来县惠城镇。
法定代表人：陈卓豪，局长。
委托代理人：苏鹏程，惠来县法律援助处律师。
原审第三人：黄致谋，男，1974年10月16日出生，汉族，原籍广东省惠来县溪西镇。
上诉人纪浩霞因与被上诉人惠来县民政局、原审第三人黄致谋民政行政撤销纠纷一案，不服广东省惠来县人民法院（2015）揭惠法行初字第7号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告纪浩霞与第三人黄致谋于2000年8月认识后谈婚，谈婚过程第三人一直以“吴木水”姓名对外称。一个月后双方开始同居生活，一起在东莞做小生意。2002年6月16日，第三人黄致谋要求与原告纪浩霞办理结婚登记，遂持原告身份证及原告父亲提供的户口簿、普宁市池尾镇贵政山村民委员会出具的《婚姻状况证明》、本人户口簿、双方合影照片及假名“吴木水”身份证等相关材料独自到原惠来县南海乡人民政府婚姻登记处办理婚姻登记。婚姻登记处出具粤惠南字第018号结婚证。婚后，因做生意失利，致双方感情不睦，常因生活小事引起吵闹。2003年原告与第三人黄致谋各自独立生活，分居至今。2014年12月12日双方到惠来县民政部门办理离婚时，第三人的身份信息无法查询，故没有办理离婚。2015年6月5日，原告向原审法院提起行政诉讼，请求撤销原惠来县南海乡人民政府婚姻登记处于2002年6月16日为纪浩霞与“吴木水”办理的结婚登记。
原惠来县南海乡人民政府于2014年3月变更为揭阳市大南海石化工业区管理委员会，隶属揭阳市管辖。大南海石化工业区管理委员会暂不设婚姻登记，继续行使当地婚姻登记的职权是被告惠来县民政局，故惠来县民政局为本案适格被告。
原审法院认为，原告纪浩霞与第三人黄致谋于2002年6月16日办理的婚姻登记，是原惠来县南海乡人民政府作出的具体行政行为。第三人黄致谋在婚姻登记过程使用“吴木水”假身份证，使婚姻登记一方是“吴木水”，与实际生活黄致谋名字不相符，出现瑕疵的婚姻登记，第三人黄致谋的行为是违法的。原告纪浩霞请求撤销与“吴木水”的婚姻登记，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，原告与第三人的婚姻登记是在2002年6月16日，应适用5年的诉权保护期限，故原告于2015年6月5日向原审法院提起行政诉讼已经明显超过5年。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告纪浩霞的起诉。案件受理费人民币50元，由原告纪浩霞负担。
上诉人纪浩霞不服原审裁定上诉称，一、上诉人在2014年12月12日才知道与其结婚登记的“吴木水”真实姓名是黄致谋。2000年上诉人经人介绍与黄致谋认识并谈婚，黄致谋一直使用“吴木水”这一姓名，上诉人并不知道黄致谋才是真名。2002年6月16日，黄致谋使用虚假身份证“吴木水”与上诉人办理结婚登记，上诉人一直认为其丈夫姓名就是“吴木水”。2003年上诉人与黄致谋因感情不和分居至今，2014年12月12日上诉人拉着黄致谋到民政局办理离婚时，黄致谋才拿出身份证，并在上诉人追问下才告知其真实姓名。因此，上诉人是在2014年12月12日才知道黄致谋使用假身份证“吴木水”登记结婚的。
关于普宁市池尾街道贵政山村民委员会出具的《婚姻状况证明》，证明内容：“我单位纪浩霞与惠来县南海场单位的黄智谋申请结婚登记。”第一、该份证明并非上诉人向贵政山村民委员会要求出具，也并非上诉人提交给婚姻登记机关。第二、黄致谋承认该证明是其托人办理的，上诉人并不知情。第三、如果上诉人知情，则被上诉人应证明该份材料是上诉人提供的，但上诉人结婚登记时并未亲自到场，不可能由上诉人提供给婚姻登记机关，只能是其他人代为交给婚姻登记机关。
二、上诉人的起诉应不受起诉期限的限制。本案被诉行政行为发生于2002年，应适用原《婚姻登记管理条例》（1994年2月1日）的相关规定。该条例第九条规定：“当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明……”第十一条规定：“婚姻登记管理机关对当事人的结婚申请进行审查，符合结婚条件的，应当即时予以登记，发给结婚证。”
2002年6月16日，黄致谋使用假身份证姓名“吴木水”与上诉人办理了结婚登记，系黄致谋骗取婚姻登记机关登记结婚的行为，其应对行为的后果负主要责任。但从被上诉人作出该婚姻登记行政行为的实质来看，由于系在上诉人未到场的情况下以上诉人的名义办理了结婚登记，婚姻登记机关没有按照基本程序审查上诉人与黄致谋的身份证、户口簿证明，且《婚姻状况证明》一份是“吴木水”与纪浩霞申请结婚登记，一份是纪浩霞与“黄智谋”申请结婚登记（“黄智谋”并非第三人黄致谋），婚姻登记机关连最基本的形式审查没有做到。故该婚姻登记的内容及程序明显违法，属于无效的婚姻登记行为，无效的行政行为自始无效。起诉期限只适用于有效行政行为，无效行政行为则不受起诉期限限制。因此，由于被上诉人作出的婚姻登记属于无效行政行为，本案上诉人的起诉应不受起诉期限的限制。
综上所述，为维护上诉人的合法权益，特向二审法院提起上诉。请求：一、撤销惠来县人民法院（2015）揭惠法行初字第7号行政裁定；二、撤销原惠来县南海乡人民政府婚姻登记处于2002年6月16日为纪浩霞与“吴木水”办理的结婚登记。
被上诉人惠来县民政局辩称，一、一审法院认定事实清楚，适用法律正确，裁定合法。二、上诉人称直至2014年12月12日才知道与其结婚的“吴木水”真实姓名是黄致谋，其主张缺乏事实依据。首先，其称黄致谋使用虚假身份证“吴木水”的理由依据不充分，没有证据证明该身份证虚假。其次，上诉人与黄致谋结婚多年，并且其婚姻系由各自的亲戚介绍，有充分的理由认定上诉人应当知道黄致谋的基本情况。因此，上诉人称直至2014年12月12日才知道是不成立的。三、行政诉讼起诉期限是法定的，不存在行政行为无效就不受起诉期限限制的规定，上诉人的这一主张于法无据。综上，请二审法院驳回上诉人的上诉，维持原审裁定。
原审第三人黄致谋当庭述称，第三人之前使用“吴木水”姓名，“吴木水”是其曾用名，办理婚姻登记时其有“吴木水”身份证，其与父亲、哥哥一起领取结婚证，上诉人并没有到场。
一审期间各方当事人提交的证据随案移送，经本院审查核实，结合庭审质证意见，各方当事人提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为认定本案事实的根据。
本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。二审期间，本院向惠来县公安局查询“吴木水”（身份证号码445224740815631）的户籍及身份证登记情况。惠来县公安局览表边防派出所出具证明：“经查，在我所辖区户籍系统内，未发现有吴木水（男，身份证号码445224740815631，1974年8月15日出生）的人员户籍信息。”
本院认为，本案争议的主要焦点是：上诉人纪浩霞的起诉是否超过法定起诉期限？
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案属于民政行政撤销案件，其诉权保护期限为5年。本案中，2002年6月16日，原惠来县南海乡人民政府为上诉人纪浩霞和“吴木水”办理婚姻登记，并于当日颁发了粤惠南字第018号《结婚证》，而上诉人纪浩霞直至2015年6月5日才向原审法院提起行政诉讼，明显已超过法定的起诉期限。原审法院立案受理后，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；”的规定，裁定驳回上诉人纪浩霞的起诉，并无不当。原审法院向上诉人收取案件受理费50元，违反了《人民法院诉讼收费办法》第八条第（二）项“下列案件不交纳案件受理费：……（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；”的规定，应予纠正。上诉人纪浩霞主张其起诉不受起诉期限限制的理由不成立，本院不予采纳。
综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，处理得当。但原审法院向上诉人收取案件受理费不当，应予纠正。上诉人的上诉请求理由不成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
一、二审案件受理费人民币各50元，退还上诉人纪浩霞。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 黄永练
审 判 员 姚奕声
审 判 员 陈 锋
二〇一六年三月十五日
书记员（代） 吴满和
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。