河北省张家口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀07行初35号
原告刘月梅，女，汉族，1951年11月1日出生，住河北省张家口市万全区，。
委托代理人张洪昌，天津全唐律师事务所律师。
委托代理人刘建华，北京京云律师事务所律师。
被告张家口市万全区人民政府，住所地：张家口市万全区民主东街39号。
法定代表人张志友，系该区区长。
委托代理人孙玉春，系该区住房和城乡规划建设局工作人员。
委托代理人贾文涛，河北文昌阁律师事务所律师。
原告刘月梅诉被告张家口市万全区人民政府（以下简称区政府）行政征收一案，于2017年4月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年4月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。5月8日区政府向本院提出延期举证申请，本院依法组成合议庭，于2017年7月31日公开开庭审理了本案。原告刘月梅委托代理人张洪昌、刘建华，被告区政府委托代理人孙玉春、贾文涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年10月26日，被告区政府作出《张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收决定》。
原告刘月梅诉称，2016年10月26日，被告作出《张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收决定》（以下简称《气象后街棚户区房屋征收决定》），并发布了《张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收决定的公告》。原告的房屋位于“张家口市万全区气象后街棚户区改造工程房屋征收项目”的范围内，原告与该具体行政行为具有法律上的利害关系。被告作出的房屋征收决定不符合公共利益的需要，不符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划以及国民经济和社会发展年度计划。实施房屋征收未遵循先补偿、后搬迁的原则，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《张家口市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定，故请求：依法撤销被告作出的《气象后街棚户区房屋征收决定》。
原告为支持其诉求提供如下证据：证据1身份证、证据2房屋所有权证，拟证明原告与申请的信息之间具有利害关系；证据3房屋照片，拟证明房屋状况良好，不应被列入棚户区改造范围；证据4张家口市万全区国土资源局关于刘月梅申请政府信息公开的答复及EMS快递单，拟证明原告通过政府信息公开的方式获取该文件，被告作出的征收决定缺失用地批准文件；证据5万全县人民政府宅基地使用证，拟证明原告房屋所在地的土地性质为宅基地，属集体土地，被告作出的征收决定违法；证据6张家口市万全区人民政府作出的政府信息公开不存在告知书，拟证明被告此次的征收项目只有货币补偿没有房屋产权调换，剥夺了原告选择产权调换的权利；证据7张家口市万全区住房和城乡规划建设局政府信息不存在告知书，拟证明被告作出的征收决定项目缺失建设用地规划许可证手续；证据8张家口市万全区棚户区房屋征收领导小组办公室关于万全区民主西街棚户区改造资金到位情况说明，拟证明被告作出的征收决定不符合征收资金足额到位、专款专储、专款专用的法律规定；证据9《气象后街棚户区改造工程房屋征收与补偿方案》的通知及方案，拟证明被告制定的征收安置补偿标准偏低，不符合法律规定的不得低于房屋市场价的规定；证据10张家口市万全区人民政府政府信息公开告知书及EMS快递，拟证明原告证据6、7、8、9系通过政府信息公开的方式获得；证据11张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收决定的公告，拟证明被告作出了被诉具体行政行为。
被告区政府辩称，一是答辩人作为区级人民政府具有作出房屋征收决定的职权，具有法律规定的征收主体资格。诉争地块征收属于旧城区改造，也符合公共利益的范畴，符合法定的征收条件；二是万全区气象后街征收项目改造已经纳入万全区2016年国民经济和社会发展年度计划，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划；三是区政府在作出征收决定前，进行了社会稳定风险评估，征收补偿费用已经足额到位，专款存储，专款专用，征求了被征收人对征收补偿方案的意见。区政府对征收决定及时予以公告，征收决定载明了补偿方案和行政复议，行政诉讼权利等事项，并积极进行征收的宣传与解释工作，区政府作出的征收决定事实清楚、程序合法；四是本案征收拆迁工作，涉及被征收人414户，除极个别户外，其余被征收人都已经与征收主体机关签订了征收补偿协议，同时，市政府也已经将补偿款实际支付给了各个被征收人。可以反映出该征收补偿决定以及征收补偿方案符合广大人民群众的根本利益，已经被绝大部分的被征收户接受。
被告为证明其主张向本院提交了以下证据，证据1张家口市万全区2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划，拟证明2016年3月26日，万全区发展改革局作出被征收项目符合国民经济和社会发展规划，社会发展年度计划的报告；证据2张家口人民政府关于《万全县城乡总体规划（2013－2030）》的批复，拟证明《万全县城乡总体规划（2013－2030）》经张家口市人民政府批准，符合万全区建设发展的需要；证据3关于修改张家口市万全区土地利用总体规划的批复，拟证明气象后街改造工程符合万全区土地利用总体规划；证据4张家口市万全区国土资源局关于实施气象后街棚户区改造工程的用地意见，拟证明该棚户区改造工程符合规划；证据5张家口市万全区人民政府关于同意实施气象后街棚户区改造工程的批复，拟证明区政府同意实施气象后街棚户区房屋改造工程；证据6张家口市2016－2018年棚户区改造实施方案以及通知、证据7万全区2016－2018年棚户区改造实施方案以及通知，拟证明被征收项目符合棚户区改造国民经济和社会发展规划；证据8万全区气象后街棚户区改造工程房屋征收入户登记调查表、证据9万全区房产管理所产权登记调查勘丈表，拟证明对每一户被征收户的土地以及附属设施均进行调查确认，本次征收活动符合法律规定；证据10张家口市万全区人民政府常务会议纪要，拟证明诉争地块进行棚改工作的风险评估由万全区人民政府常务会议讨论通过；证据11张家口市万全区住房和城乡规划建设局关于万全气象后街棚户区改造房屋征收项目社会稳定风险评估报告，拟证明张家口市万全区住房和城乡规划建设局作为征收的实施机关作出了社会稳定风险评估，征收决定程序合法；证据12万全区规划部门关于万全区民主西街贯通工程拟征收地块红线图、证据13万全国土部门关于万全区民主西街贯通工程拟征收地块看勘定界图，拟证明被征收项目已做好了勘察定界工作；证据14张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收范围的公告，拟证明2016年9月20日万全区人民政府依据法定的程序要求对征收范围作出公告，该征收工作程序合法；证据15张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收决定，拟证明气象后街棚户区改造工程是由万全区人民政府依法作出；证据16张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收决定的公告，拟证明被征收项目进行了公告，程序合法；证据17气象后街棚户区改造工程房屋征收与补偿方案以及通知，拟证明对被征项目征收与补偿方案进行了公告；证据18张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收范围的公告及气象后街棚户区改造工程房屋征收与补偿方案公示现场的图片，拟证明被征收项目的征收决定、拆迁补偿方案经公示，程序合法；证据19《棚户区改造房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》送达签字表，拟证明气象后街棚户区改造房屋征收与补偿方案经过征求意见，该方案制作过程符合法律程序；证据20张家口市万全区棚户区改造房屋征收领导小组关于万全区气象后街棚户区改造资金到位情况说明，拟证明被征收项目征收补偿资金足额到位；证据21万全区棚户区改造工程房屋征收与补偿安置协议书，拟证明该征地补偿标准合理，能够被绝大部分被征收户接受，并最终签订协议。
经庭审质证，被告对原告提交的证据经质证认为，对证据2、证据5的真实性无异议，但认为，万全区的行政规划是由万全县变成万全区的，土地的确权以及发证的过程中存在历史遗留的问题，之前由于两证的发放机关之间没有信息联网，所以存在按当时政策已经是国有土地的却没有及时将《宅基其地使用证》收回。对原告提交的其他证据未发表质证意见。
原告对被告提交的证据经质证认为，对证据1的真实性、合法性、关联性有异议。对证据2、证据3的关联性有异议。对证据4的真实性，合法性、关联性有异议。对证据5、证据6、证据7的真实性无异议。对证据8、证据9的真实性、合法性、关联性有异议。对证据10的关联性有异议。对证据11的真实性，合法性、关联性有异议。对证据12、证据13的合法性有异议。对证据14的真实性、合法性、关联性有异议。对证据15、证据16的合法性有异议。对证据17的合法性有异议。对证据18的真实性有异议。对证据19、证据20的真实性、合法性、关联性有异议。对证据21的关联性有异议。
本院对上述证据认证如下，原告提供的证据1、证据2，能够证明原告与申请的信息有利害关系，本院予以确认；证据3不能证明该房屋不应被列入棚户区改造范围，本院不予确认；证据4能够证明原告通过政府信息公开的方式获取该文件，能够证明被告作出的征收决定项目缺失用地批准文件，本院予以确认；证据5能够证明原告房屋所在地的土地性质为宅基地，本院予以确认；证据6、证据7能够证明被告此次的征收项目只有货币补偿没有房屋产权调换,本院予以确认；证据8不能证明被告作出的征收决定不符合征收资金足额到位、专款专储、专款专用的法律规定,本院不予确认；证据9不能证明被告制定的征收安置补偿政策规定的房屋补偿价格偏低，不能证明不符合法律规定的不得低于房屋市场价的规定,本院不予确认；证据10能够证明原告证据6、7、8、9系通过政府信息公开的方式获得，本院予以确认；证据11能够证明被告作出了被诉具体行政行为，本院予以确认。
对被告提供的证据1能够证明被征收项目符合国民经济和社会发展规划，社会发展年度计划，本院予以确认；证据2、证据3与本案无关联，本院不予认定；证据4能够证明气象后街棚户区改造工程符合规划，本院予以认定；证据5能够证明气象后街棚户区改造工程经万全区人民政府同意，本院予以认定；证据6、证据7能够证明气象后街棚户区改造工程符合国民经济和社会发展规划，本院予以认定；证据8、证据9能够证明被告对被征收户的土地以及附属设施进行了调查确认，本院予以确认；证据10能够证明气象后街棚户区房屋征收项目社会稳定风险评估由万全区人民政府常务会议讨论通过，本院予以确认；证据11能够证明张家口市万全区住房和城乡规划建设局作出了气象后街棚户区房屋征收项目社会稳定风险评估报告，本院予以确认；证据12、13，能够证明被征收项目已做好了勘察定界工作，本院予以确认；证据14能够证明区政府对气象后街棚户区改造工程房屋征收范围作出公告，本院予以确认；证据15能够证明区政府作出了气象后街棚户区改造工程房屋征收决定，本院予以确认；证据16能够证明区政府对被征收人作出了征收公告，本院予以确认；证据17能够证明区政府作出了气象后街棚户区改造工程房屋征收与补偿方案，本院予以确认；证据18能够证明气象后街棚户区房屋征收决定，拆迁补偿方案经过了公示，本院予以确认；证据19能够证明气象后街棚户区改造房屋征收与补偿方案经过征求意见，本院予以确认；证据20能够证明被征收项目征收补偿资金足额到位，本院予以确认；证据21不能证明该征地补偿标准合理，本院不予确认。
经审理查明，2016年10月26日，被告发布（2016）13号《气象后街棚户区房屋征收决定》，该征收决定适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》对该范围内的房屋进行征收，原告的房屋位于该征收范围内。
被告在作出《气象后街棚户区房屋征收决定》过程中主要履行了下列程序：被告工作人员对征收范围内的房屋进行了入户调查、走访，被告征收部门制定了《万全区气象后街棚户区改造房屋征收项目社会稳定风险评估报告》，该评估报告经区政府常务会议审议并通过，被告制定《征收补偿安置方案》（征求意见稿），并向被征收户进行了送达，与406户签订了房屋征收与补偿安置协议书（该棚户区改造项目共涉及住户415户）。
另查明，被告区政府征收原告刘月梅的房屋所占用土地性质为集体土地。
以上事实有本院认定的证据以及庭审中当事人的陈述为证，本院予以确认。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条规定，为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。依据上述规定，《国有土地上房屋征收与补偿条例》应适用于国有土地上的房屋征收。本案中，原告刘月梅房屋所占有的土地为集体土地，不是国有土地，而被告区政府适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出的《气象后街棚户区房屋征收决定》，对原告刘月梅的房屋进行征收，属于适用法律、法规错误。因《气象后街棚户区房屋征收决定》是棚户区改造项目，是改善群众住房和生活水平的重要举措，涉及公共利益，撤销该行政行为会给公共利益造成重大损失，原告申请撤销《气象后街棚户区房屋征收决定》的主张本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十八条之规定，判决如下：
一、确认被告张家口市万全区人民政府于2016年10月26日作出的《张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收决定》中涉及原告刘月梅集体土地上房屋的具体行政行为违法；
二、责令被告张家口市万全区人民政府采取相应的补救措施；
案件受理费50元，由被告张家口市万全区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 王瑞良
审 判 员 吴义清
人民陪审员 刘艳辉
二〇一七年九月二十六日
书 记 员 李 生
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的；
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十八条被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施；造成损害的，依法判决承担赔偿责任。