河北省正定县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）正刑初字第191号
公诉机关河北省正定县人民检察院。
被告人张某某，男，1957年6月12日生，汉族，中共党员，大专文化程度，现住正定县，原任正定县技工学校常务副校长，现任正定县技工学校党支部书记。因涉嫌滥用职权罪，于2015年7月1日被正定县人民检察院取保候审，同年8月28日被本院取保候审。现在家候审。
被告人曹某某，男，1963年4月20日生，汉族，中共党员，大学本科文化程度，现住正定县，现任正定县技工学校副校长。因涉嫌滥用职权罪，于2015年7月1日被正定县人民�察院取保候审，同年8月28日被本院取保候审。现在家候审。
被告人王某甲，男，1965年1月4日生，汉族，中共党员，大学本科文化程度，现住正定县，现任正定县技工学校副校长。因涉嫌滥用职权罪，于2015年7月1日被正定县人民检察院取保候审，同年8月28日被本院取保候审。现在家候审。
被告人乔某某，女，1962年12月15日生，汉族，中共党员，大专文化程度，现住正定县，原任正定县技工学校培训鉴定处（培训科）科长。因涉嫌滥用职权罪，于2015年7月1日被正定县人民检察院取保候审，同年8月28日被本院取保候审。现在家候审。
被告人代某某，女，1980年9月21日生，汉族，中共党员，大学本科文化程度，现住正定县，现任正定县技工学校培训鉴定处（培训科）副科长。因涉嫌滥用职权罪，于2015年7月1日被正定县人民检察院取保候审，同�8月28日被本院取保候审。现在家候审。
被告人王某乙，男，1954年9月19日生，汉族，中共党员，高中文化程度，现住正定县，原任正定县人力资源和社会保障局劳动保障科科长。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年7月1日被正定县人民检察院取保候审，同年8月28日被本院取保候审。现在家候审。
被告人韦某某，女，1968年5月21日生，汉族，中共党员，大学本科文化程度，现住正定县，现任正定县人力资源和社会保障局劳动仲裁科科长。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年7月1日被正定县人民检察院取保候审，同年8月28日被本院取保候审。现在家候审。
河北省正定县人民检察院以正检公刑诉（2015）167号起诉书，指控被告人张某某、曹某某、王某甲、乔某某、代某某犯滥用职权罪，被告人王某乙、韦某某犯玩忽职守罪，于2015年8月27日向本院提起公诉。本院�法组成合议庭，公开开庭审理了本案。正定县人民检察院指派检察员王淑暄出庭支持公诉。上列诸被告人到庭参加诉讼。本案经合议庭合议并报院审判委员会研究决定，现已审理终结。
正定县人民检察院指控：正定县技工学校系正定县人力资源和社会保障局下属事业单位，受正定县人力资源和社会保障局委托自2011年开始承担正定县职业技能培训任务。2011年至2013年间，正定县技工学校先后分7期对河北东方金兄弟服饰有限公司、河北欧玛尼服装有限公司、河北天天乳业集团有限公司和正定县城关供销社的部分员工进行培训，被告人张某某作为该校原常务副校长、被告人曹某某、王某甲作为分管副校长、被告人乔某某作为培训鉴定处（培训科）科长、被告人代某某作为培训鉴定处（培训科）副科长，在明知培训对象、培训课时、培训地点不符合要求的情况下，以虚假的《就业证明》、《订单培训协议》、《劳动就业合同》等材料，将上述7期培训按“订单定向培训（代培）”形式申报职业培训补贴，违规套取国家补贴款共计747600元人民币。其中曹某某2011年分管职业技能培训工作期间，正定县技工学校有3期培训申报补贴违规，涉及金额334800元人民币；王某甲在2012年至2013年分管职业技能培训工作期间，正定县技工学校有4期培训申报补贴违规，涉及金额412800元。
被告人王某乙作为正定县人力资源和社会保障局劳动保障科科长，在对正定县技工学校2011年职业技能培训工作的监管过程中，未认真履行职责，致使正定县技工学校违规领取职业技能补贴334800元；被告人韦某某作为正定县人力资源和社会保障局劳动仲裁科科长，在对正定县技工学校2012年至2013年职业技能培训工作的监管过程中，未认真履行职责，致使正定县技工学校违规领取职业技能补贴412800元人民币。
为支持上述指控，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人张某某、曹某某、王某甲、乔某某、代某某违反规定处理公务，被告人王某乙、韦某某不正确履行自己的职责，致使国家利益遭受重大损失，七被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究被告人张某某、曹某某、王某甲、乔某某、代某某的刑事责任；应当以玩忽职守罪追究被告人王某乙、韦某某的刑事责任。
被告人张某某对起诉书指控违规申报补贴资金的事实没有异议。辩称：检察院立案后，我校积极退赔了违规套取的国家补贴款项。请求法庭给我悔过自新的机会，从轻处罚。
被告人曹某某�起诉书指控违规申报培训资金的事实没有异议。辩称：造成这些错误，内心深感愧疚，愿承担相应的责任，恳请法庭从轻处罚。
被告人王某甲对起诉书指控违规申报补贴资金的事实没有异议。辩称：我愿意承担自己应负的责任。在检察院立案调查期间，我主动、如实交待了问题，恳请法庭从轻处罚。
被告人乔某某对起诉书指控违规申报补贴资金的事实没有异议。辩称：我愿意承担自己应负的责任。请求法庭给我改过的机会，从轻处罚。
被告人代某某对起诉书指控违规申报补贴资金的事实没有异议。辩称：我愿意承担相应的责任，请求法庭从轻处罚。
被告人王某乙对起诉书指控的事实无异议。辩称：培训班监管是在劳动保障科人手少、工作量特别大的情况下完成的；对技校技能培训的监管，不是我们科本身职责，属于代管性�，相关文件明确规定，履行这一职责的主体是就业部门；技工学校是我局下属事业单位，多年来办学成绩突出，这样一个正规的先进单位进行再就业方面的职业技能培训，监管上的大意和放松正是忽略了再好的单位也有可能出现工作失误这一点；监管培训班与补贴资金损失有联系，但它不是主要和唯一因素。根据相关规定，申领补贴要由就业部门审查、审核、复核并签字盖章后，资金才能拨付。因此，审查、审核、复核三环节任何一个环节都可以阻断损害结果的发生。因此，培训监管不力作为补贴资金损失的原因之一，它不具备直接、主要、唯一之属性。
被告人韦某某对起诉书指控的事实无异议。辩称：人社部门是行政管理部门，不是技能培训的实际实施部门，也不是文件中所规定的培训监管部门。根据相关规定，明确就业服务部门负责职业培训过程的监管。2011年我县开始职业培训工作以来，由于当时技术和就业局都承担着培训任务，局领导就将这一本不属劳动保障科的业务交派过来代管，由于属于职责外代管，因此几年来一直没有配备专职、专业人员。2002年机构改革后，我局劳动保障方面共设立三个科室，分别是劳动保障科、劳动监察科、劳动仲裁科，共7人，我是劳动仲裁科科长，2012年下半年，劳动保障科、监察科两位科长因病请假，一名同志调出，仅剩下4名同志承担三个科室的工作。我们工作的繁重在机关大院和企事业单位是有目共睹的。正是由于人员少，所以导致分工不细、职责不清，有些不属于自己的工作也因为没有配备人员而兼顾。由于人员少，原来的三个科七个人仅剩一个科长三四个科员，客观上就难以专注监督培训，虽多次向领导申请增加人员，派专人监管，但至今未能实现。在这种情况下�培训的监管工作我们经常牺牲自己的休息时间，利用中午、晚上和节假日加班加点来进行。出现今天这种局面是不经意中形成的，没有主观故意因素。监管工作仅是培训过程中一个环节，造成资金出现问题监管不是唯一因素和主要因素。综上，恳请法庭对以上事实充分考虑，予以重视，酌情轻处。
经审理查明：正定县技工学校系正定县人力资源和社会保障局下属事业单位。受正定县人力资源和社会保障局委托，自2011年开始承担正定县职业技能培训任务。2011年至2013年间，正定县技工学校先后分7期对河北东方金兄弟服饰有限公司、河北欧玛尼服装有限公司、河北天天乳业集团有限公司和正定县城关供销社的部分员工进行培训，被告人张某某作为该校原常务副校长、被告人曹某某、王某甲作为分管副校长、被告人乔某某作为培训鉴定处（培训科）科长、被告人代某某作为培训鉴定处（培训科）副科长，在明知培训对象、培训课时、培训地点不符合要求的情况下，以虚假的《就业证明》、《订单培训协议》、《劳动就业合同》等材料，将上述7期培训按“订单定向培训（代培）”形式申报职业培训补贴，违规套取国家补贴款共计747600元人民币。其中曹某某2011年分管职业技能培训工作期间，正定县技工学校有3期培训申报补贴违规，涉及金额334800元人民币；王某甲在2012年至2013年分管职业技能培训工作期间，正定县技工学校有4期培训申报补贴违规，涉及金额412800元。
被告人王某乙作为正定县人力资源和社会保障局劳动保障科科长，在对正定县技工学校2011年职业技能培训工作的监管过程中，未认真履行职责，致使正定县技工学校违规领取职业技能补贴334800元；被告人韦某某作为正定县人力资源和社会保障局劳动仲�科科长，在对正定县技工学校2012年至2013年职业技能培训工作的监管过程中，未认真履行职责，致使正定县技工学校违规领取职业技能补贴412800元人民币。
另查明，案发后，正定县技工学校已将违规套取的国家补贴747600元上缴并被正定县人民检察院扣押。
上述事实，庭审中诸被告人均无异议，且由诸被告人的供述与辩解，证人刘某某、魏某某、号某某、龚某某、韩某某、石某某等人的证言，诸被告人的户籍证明、任职情况证明、七被告人工作分工及职责情况的相关证明，关于职业技能培训管理工作的相关规定、就业专项资金管理工作的相关规定，财政局向技工学校拨付职业技能培训补贴款认定表，河北天天乳业集团有限公司提供的《劳动合同》样本、公司花名册，正定县技工学校2011年第9期、第19期、第14期职业技能培训申报补贴资料复印件，�北东方金兄弟服饰有限公司就业《服装定制工培训资料》，正定县技工学校2011年第5期职业技能培训申报补贴资料，河北欧玛尼服装有限公司就业《服装定制工培训资料》，正定县技工学校2011年第8期职业技能培训申报补贴资料复印件，正定县城关供销社就业《商业营业员培训资料一》（内容包括《职业技能培训补贴核实认定表》、《培训协议》、《开班申请》等），正定县技工学校2012年第2期、2013年第4期职业技能培训申报补贴资料复印件，河北省事业单位资金往来结算票据，相关书证等证据证明，足以认定。
本案认为，被告人张某某、曹某某、王某甲、乔某某、代某某在履行正定县职业技能培训任务过程中，违规套取国家专用资金，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；被告人王某乙、韦某某未能尽到自己的工作职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人张某某、曹某某、王某甲、乔某某、代某某犯滥用职权罪，被告人王某乙、韦某某犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，本院予以确认。诸被告人如实供述了其犯罪事实且自愿认罪，可从轻处罚；案发后，正定县技工学校主动将违规套取的补贴上缴，亦可酌情从轻处罚。综合本案诸情节，诸被告人犯罪情节显著轻微，可免予刑事处罚。正定县技工学校违规套取的资金，应当予以没收。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
被告人张某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人曹某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人王某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告�乔某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人代某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人王某乙犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人韦某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
八、对正定县技工学校违规套取的国家补贴747600元予以没收；本判决生效后，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省石家庄市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 程计山
人民陪审员 樊 帆
人民陪审员 陈 云
二〇一五年十二月二日
书 记 员 赵 琳