北京市海淀区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京0108行初486号
原告方彬，男，1964年8月26日出生，住北京市海淀区。
委托代理人杨博玉，北京市东友律师事务所律师。
委托代理人王凯，北京市东友律师事务所律师。
被告北京市海淀区城市管理综合行政执法监察局，住所地北京市海淀区东北旺南路27号。
法定代表人王志伟，局长。
委托代理人王君，男，北京市海淀区城市管理综合行政执法监察局青龙桥执法监察队副队长。
委托代理人席鹏飞，男，北京市海淀区城市管理综合行政执法监察局法制科科员。
原告方彬认为被告北京市海淀区城市管理综合行政执法监察局（以下简称海淀区城管监察局）作出的强制拆除行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月28日受理后，依法组成合议庭。2017年8月22日，本院依法公开开庭审理了本案。原告方彬的委托代理人杨博玉，被告海淀区城管监察局的委托代理人王君、席鹏飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月18日，方彬在北京市海淀区褐石园小区X号楼X单元xxx号南侧院内所建建筑物一处被海淀区城管监察局强制拆除。
原告方彬诉称，原告为北京市海淀区褐石园X号楼X单元xxx号房屋的业主。2017年5月18日，被告海淀区城管监察局下辖的青龙桥队队长，以海淀区城管监察局名义，带领了几十号人，手持防爆盾牌、电钻、刨斧等工具，在未经原告或其家人允许的情况下，翻入原告家院门，登梯爬上原告家二楼，将原告家二楼平台强行铲毁，同时毁坏了原告家的其他墙面及门窗玻璃，致使原告遭受经济损失。原告认为，海淀区城管监察局作为进行城市管理主要的行政机关，在进行具体行政执法的过程中应恪守法律、行政法规的相关规定，依法执法、文明执法。被告在未出示任何通知、告知、决定等手续的情况下，置普通百姓人身、财产安全于不顾，强行毁坏原告的房屋财产，明显违反了法律的相关规定以及党中央一直大力倡导的依法治国的基本理念，侵害了原告的合法权益，亦造成了恶劣影响。现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》等相关法律规定，向贵院提起诉讼，请求确认被告于2017年5月18日损毁原告位于北京市海淀区褐石园X号楼X单元xxx号房屋的行政行为违法，本案诉讼费用由被告承担。
在本院指定的证据交换期限内，原告方彬提交如下证据并当庭出示：1、房屋所有权证，证明原告为北京市海淀区褐石园X号楼X至X层X单元xxx号房屋的所有权人；2、照片，3、光盘视频，以上证据证明被告违法违规拆除损毁了原告装修的二层阳台。
被告海淀区城管监察局辩称，一、被告执法主体资格合法具备相应的执法权限。根据《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》第五条第（十二）项、《北京市城乡规划条例》六十五条、《北京市禁止违法建设若干规定》第九条第二款规定，海淀区城管监察局执法主体资格合法，具有查处违法建设的执法权限。二、本案中被拆除之建筑物属于新生违法建设。2017年5月2日，海淀区城管监察局青龙桥执法监察队接到群众举报，在北京市海淀区褐石园小区X号楼xxx号有新生违法建设行为。经查，原告于2017年4月开始在上述地址建设钢架玻璃结构，建筑面积为3.00平方米的建筑物，原告未能出示建设工程规划许可。2017年5月5日，海淀区城管监察局收到北京市规划和国土资源管理委员会出具的规划认定函，认定上述建筑物未依法取得建设工程规划许可证。依据《北京市城乡规划条例》第二十三条第一款之规定，该新建建筑物属于违法建设。三、北京市海淀区人民政府青龙桥街道办事处组织城管青龙桥执法监察队将上述新生违法建设予以拆除。根据《北京市人民政府办公厅关于印发严厉打击违法用地违法建设专项行动工作方案的通知》（京政办发（2013）41号）之精神，及《海淀区关于严厉打击违法用地违法建设专项行动工作方案》之规定，海淀区城管监察局青龙桥执法监察队接到举报后，第一时间到达现场，责令其停止施工。在实施强制拆除前，我局曾多次与原告进行沟通，要求其自行拆除上述建筑物，但原告仍未自行拆除并继续施工建设。故，2017年5月18日按照市、区关于控制新生违法建设的相关文件精神、规定，青龙桥街道办事处组织城管青龙桥执法监察队将上述新生违法建设予以拆除。综上，请北京市海淀区人民法院驳回原告的诉讼或者其诉讼请求。
在法定期限内，被告海淀区城管监察局向本院提交如下证据并当庭出示：1、举报受理单，证明海淀区城管监察局受理举报的情况；2、现场检查笔录，证明海淀区城管监察局对北京市海淀区褐石园小区X号楼X单元xxx号南侧院内建筑物进行现场检查的情况；3、证据照片（图片）登记表，证明北京市海淀区褐石园小区X号楼X单元xxx号南侧院内建筑物的现场情况；4、平面位置图，证明北京市海淀区褐石园小区X号楼X单元xxx号南侧院内建筑物的位置及面积；5、证明，证明北京市海淀区褐石园小区X号楼X单元xxx号南侧院内建筑物的基本情况；6、地图截屏，证明北京市海淀区褐石园小区X号楼X单元xxx号南侧院内建筑物的位置；7、规划审批情况的函，证明原告所建建筑物未依法取得建设工程规划许可证；8、身份证复印件，证明见证人的身份信息；9、证明，证明见证人的基本信息；10、现场执法视频，证明我局对原告违法建设行为进行现场制止、拆除前进行通知及拆除后的现场情况。同时，海淀区城管监察局提交《北京市人民政府办公厅关于印发严厉打击违法用地违法建设专项行动工作方案的通知》、《海淀区关于严厉打击违法用地违法建设专项行动工作方案》、《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》（北京市人民政府令第197号）第五条、《北京市禁止违法建设若干规定》第九条、《北京市城乡规划条例》作为其法律规范依据。
经庭审质证，原告方彬对被告海淀区城管监察局提交的证据1的真实性不予认可，对证据2的关联性不予认可，对证据3至证据5、证据7的关联性以及证明目的均不予认可，对证据6、证据8至证据10无异议，但认为被告的强制拆除行为未履行法定程序，拆除行为违法；被告海淀区城管监察局对原告方彬提交的全部证据的真实性无异议，但不认可其证明目的。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《证据规定》）第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据进行评议后认为：
被告海淀区城管监察局提交的证据，形式上符合《证据规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，内容真实，本院予以采信。
原告方彬提交的证据，形式上符合《证据规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，内容真实，本院予以采信。
根据以上经过认证的证据以及庭审查明的情况，可以确认如下事实：
方彬在北京市海淀区褐石园小区X号楼X单元xxx号南侧院内建有建筑物一处。2017年5月5日，北京市规划和国土资源管理委员会作出规（海）执函【2017】X号《关于北京市海淀区褐石园小区X号楼X单元xxx号南侧院内所建的一处建筑物规划审批情况的函》，查明位于北京市海淀区褐石园小区X号楼X单元xxx号南侧院内所建的一处建筑物建筑面积3.00平方米，未依法取得建设工程规划许可证。同年5月18日，海淀区城管监察局对方彬在北京市海淀区褐石园小区X号楼X单元xxx号南侧院内建造的建筑物实施了强制拆除。方彬认为海淀区城管监察局的上述强制拆除行为侵犯其合法权益，构成违法，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《北京市城乡规划条例》第六十五条规定，本章规定由规划行政主管部门负责处理的违法行为，市人民政府确定由有关执法部门或者机构处理的，按照市人民政府的规定执行。《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》第五条第（十二）项规定，城管执法机关根据国务院和市人民政府关于相对集中处罚权的决定，在城市规划管理方面对违法建设，行使法律、法规、规章规定的行政处罚权。《北京市禁止违法建设若干规定》第九条第二款规定，城市管理综合行政执法机关负责查处未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证的城镇建设工程。因此，海淀区城管局具有对未取得建设工程规划许可证进行建设的建筑物进行查处的法定职权。
行政机关在行使行政职权时，须遵循法定的方式、步骤、顺序和时限，如应履行立案、调查、决定、送达等相应的法定程序。《北京市城乡规划条例》第六十六条规定，城镇建设工程未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证许可内容进行建设的，由规划行政主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处该建设工程总造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处该建设工程总造价百分之十以下的罚款。规划行政主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，市或者区、县人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《北京市禁止违法建设若干规定》第十二条第二款规定，城市管理综合行政执法机关责令停止建设或者发现已经建成的城镇违法建设，应当在20日内责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处该建设工程总造价10%以下罚款。该规定第十三条规定，城镇违法建设当事人逾期不拆除的，负有查处职责的机关应当在期限届满后5个工作日内，将限期拆除决定及逾期未拆除的情况报告违法建设所在地的区县人民政府。区县人民政府应当责成区县城市管理综合行政执法等机关实施强制拆除。
本案中，方彬在北京市海淀区褐石园小区X号楼X单元xxx号南侧院内建造的建筑物未取得规划管理部门颁发的建设工程规划许可证，属于违法建设。海淀区城管监察局在上述建筑物进行强制拆除前，未作出限期拆除决定，亦未报经违法建设所在地的区县人民政府批准，即迳行对北京市海淀区褐石园小区X号楼X单元xxx号南侧院内所建相关建筑物实施强制拆除，其行使行政职权的行为违反了上述《北京市城乡规划条例》第六十六条及《北京市禁止违法建设若干规定》第十二条第二款、第十三条所规定的法定程序，确有不当，本院应予以纠正。
综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告北京市海淀区城市管理综合行政执法监察局于二○一七年五月十八日对原告方彬在北京市海淀区褐石园小区X号楼X单元一○一号南侧院内所建建筑物实施的强制拆除行为违法。
案件受理费50元，由被告北京市海淀区城市管理综合行政执法监察局负担（于本判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张侨珊
人民陪审员 陈萍芳
人民陪审员 黄殿琴
二〇一七年八月三十日
书 记 员 刘雨思