内蒙古自治区扎兰屯市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）扎民初字第1054号
原告扎兰屯市就业服务局，住所地内蒙古自治区扎兰屯市。
法定代表人李淑娟，职务局长。
委托代理人罗春红，扎兰屯市中央中路法律服务所法律工作者。
被告周贵，男，1963年5月3日出生，汉族，扎兰屯市中蒙医院职工，住内蒙古自治区扎兰屯市。
被告刁银玲，女，1960年6月3日出生，汉族，扎兰屯市中蒙医院职工，住内蒙古自治区扎兰屯市。
原告扎兰屯市就业服务局与被告周贵、刁银玲小额借款合同纠纷一案，本院于2013年10月10日立案受理后，依法组成由审判员于国民担任审判长、审判员窦智、人民陪审员张敏参加的合议庭，在审理过程中经原告申请，本院依法对被告周贵、刁银玲的工资采取了财产保全措施。在审理过程中，原告以被告刁银玲、周贵是连带责任保证人，申请对无法送达的借款人徐乐君撤回起诉，经本院审查，符合有关法律规定，准许撤回对被告徐乐君的起诉。本院于2014年6月23日公开开庭进行了审理。原告扎兰屯市就业服务局委托代理人罗春红到庭参加诉讼，被告周贵、刁银玲经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告扎兰屯市就业服务局诉称：被告徐乐君是原扎兰屯市汽车修配厂职工，向扎兰屯市就业服务局下设的下岗失业人员小额借款担保中心申请贷款2万元，周贵、刁银玲为其借款提供担保。经原告审查被告徐乐君符合贷款条件，原告同意用下岗失业人员小额贷款担保基金为徐乐君提供担保。2010年1月15日被告徐乐君与扎兰屯市农村信用合作联社城南信用社签订了借款合同，周贵、刁银玲与其签订了保证合同。合同约定：月利率7‰，借款期限为24个月，逾期不还，按借款利率加收40%的罚息。在借款限期内由财政贴息，逾期期间发生的利息不贴息。现被告徐乐君逾期490天，尚未偿还欠款本息，原告已用担保基金代为偿付。因此原告诉至法院要求一、被告刁银玲、周贵偿还本金2万元，截止到2013年8月26日逾期利息2702元，罚息1080.80元，2013年8月26日后的利息、罚息至本金全部给付为止；二、被告承担律师费1100元；三、被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提交以下证据予以证明：
证据一，徐乐君的贷款申请表及身份证、申请贷款审批表，证明徐乐君向原告申请借款的事实，经审查同意为其贷款。
证据二，周贵、刁银玲所在单位提供的小额工资担保书及身份证，证明其工作单位同意保证人用工资担保，应承担保证责任。
证据三，原告就业服务局为扎兰屯市农村信用合作联社出具的承诺书一份，证明原告为被告贷款提供担保。
证据四，徐乐君签订的借款合同，刁银玲、周贵签订的担保合同、徐乐君借据，证明借款合同、保证合同成立，并已发放贷款。
证据五，原告扎兰屯市就业服务局偿还借款收据，证明原告用下岗失业人员担保基金代被告偿还了贷款本金及利息、罚息。
证据六，原告与内蒙古乌恩律师事务所签订的委托代理合同及乌恩律师事务所出具的收据，证明律师费已支付。
被告周贵、刁银玲未作答辩，未向本院提交证据。
经当庭举证，原告提交徐乐君的贷款申请表及徐乐君的身份证，申请贷款审批表，周贵、刁银玲所在单位提供的小额工资担保书及身份证，原告就业服务局为扎兰屯市农村信用合作联社出具的承诺书，徐乐君签订的借款合同，周贵、刁银玲签订的担保合同，徐乐君借据，原告扎兰屯市就业服务局偿还借款收据，原告与内蒙古乌恩律师事务所签订的委托代理合同及乌恩律师事务所出具的收据，以上证据，本院予以确认。
经审理查明，2010年被告徐乐君持有下岗证经辖区办事处确认，向原告提交了贷款申请书。经原告审查被告符合贷款的条件，并用下岗失业人员小额贷款担保基金为其出资，与扎兰屯市农村信用合作联社城南信用社合作发放贷款。2010年6月9日被告徐乐君、周贵、刁银玲分别与扎兰屯市农村信用合作联社城南信用社签订借款合同、保证合同。借款合同及保证合同约定：借款金额2万元，期限2010年1月15日起至2012年1月15日止，借款月利率7‰，按季结息，借款期限内由财政贴息，逾期后按合同约定收取利息，借款人逾期还款的按合同利率40%加收逾期利息。担保方式为保证人保证，保证责任为连带保证责任，保证人保证期间为主合同约定的债务人履行债务期限届满之日起二年。2012年1月15日贷款到期后，徐乐君、周贵、刁银玲没有偿还借款。贷款逾期后，2012年12月29日原告扎兰屯市就业服务局用下岗失业人员小额贷款担保基金偿还了借款本金、利息、罚息合计22260.54元（到2012年12月29日的利息、罚息）。
上述事实，有原告提供的证据及原告陈述在案佐证。
本院认为，被告周贵、刁银玲、借款人徐乐君与扎兰屯市农村信用合作联社签订的借款合同及保证合同是其真实意思表示，合法有效。原告用下岗失业基金为被告贷款提供资金及担保，下岗失业担保基金是政策扶持性资金，具有公益性，被告逾期未偿还贷款，所欠贷款在失业基金中扣除，原告具有出借人的权利，被告周贵、刁银玲作为连带责任保证人，在保证期间内，债权人可以要求其承担全部清偿责任，清偿后有向借款人追偿的权利，因此原告主张被告周贵、刁银玲偿还借款本金、利息、罚息应予以维护。利息按合同约定借款月利率7‰计算，不违反国家关于利率的限制性规定，从2012年1月16日至2013年8月26日利息应为2702元（2万元×7‰／30天×579天）。罚息按借款月利率7‰加收40%计算，从2012年1月16日至2013年8月26日应为1080.80元（2万元×7‰／30天×579天×40%）。原告诉求的律师费1100元，依据借款保证合同约定，并已提供票据，予以维护。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第二百零五条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第十二条、第二十一条第一款、第三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，本案经审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告周贵、刁银玲偿还原告扎兰屯市就业服务局借款20000元，利息2702元、罚息1080.80元（利息、罚息从2012年1月16日至2013年8月26日），合计23782.80元，于判决生效后七日内给付；
二、被告周贵、刁银玲给付原告扎兰屯市就业服务局律师费1100元，于本判决生效后七日内给付。
如果被告周贵、刁银玲未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费525元，保全费260元，合计785元由被告刁银玲、周贵负担，于判决生效后七日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。
审 判 长 于国民
审 判 员 窦 智
人民陪审员 张 敏
二〇一四年七月二日
书 记 员 江 楠
附：本判决所依据的相关法律
一、《中华人民共和国合同法》第六十条第一款：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第二百零五条：借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
第二百零七条：借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
二、《中华人民共和国担保法》第十二条：同一债务有两个以上保证人的，保证人应当按照保证合同约定的保证份额，承担保证责任。没有约定保证份额的，保证人承担连带责任，债权人可以要求任何一个保证人承担全部保证责任，保证人都负有担保全部债权实现的义务。已承担保证责任的保证人，有权向债务人追偿，或者要求承担连带责任的其他保证人清偿其应当承担的份额。
第二十一条第一款：保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
第三十一条：保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
三、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
四、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的由负有举证责任的当事人承担不利后果。