新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）乌中民四初字第31号
原告：乌鲁木齐市道路客货运输服务中心，住所地乌鲁木齐市水磨沟区。
法定代表人：阿斯卡尔·买买提，乌鲁木齐市道路客货运输服务中心主任。
委托代理人：杨斌，新疆方天律师事务所律师。
委托代理人：范久超，男，1965年11月1日出生，汉族，乌鲁木齐市道路客货运输服务中心副主任，住乌鲁木齐市水磨沟区。
原告：乌鲁木齐市交通运输局（原乌鲁木齐市城市交通局），住所地乌鲁木齐市。
法定代表人：刘俊，乌鲁木齐市交通运输局局长。
委托代理人：杨斌，新疆方天律师事务所律师。
委托代理人：张煜，男，1964年6月12日出生，汉族，乌鲁木齐市交通运输局建设管理处处长，住乌鲁木齐市。
被告：新疆海州物流有限公司，住所地乌鲁木齐市。
法定代表人：买买提·阿布力孜，新疆海州物流有限公司总经理。
委托代理人：方建利，新疆万和律师事务所律师。
委托代理人：蒋江，新疆万和律师事务所律师。
原告乌鲁木齐市道路客货运输服务中心（以下简称市道路客货运输服务中心）、乌鲁木齐市交通运输局（以下简称市交通运输局）与被告新疆海州物流有限公司（以下简称海州物流公司）土地租赁合同纠纷一案，我院于2015年1月27日受理后，依法组成合议庭于2015年4月1日公开开庭审理了本案。原告市道路客货运输服务中心的委托代理人杨斌、范久超，被告市交通运输局的委托代理人杨斌、张煜，被告海州物流公司的委托代理人方建利、蒋江均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告市道路客货运输服务中心、市交通运输局诉称：我们与被告于2006年4月5日签订物流市场投资建设《协议书》，约定“……乙方（被告）自愿在甲方（原告）位于乌鲁木齐市南湖北路北郊客运站旁的土地上进行物流市场的投资建设；乙方自本协议签订之日起五年内在该经营土地上的固定资产总投资必须达到3000万元以上，才可拥有15年的经营权（经营期限2007年1月1日至2021年12月31日）；乙方每年向甲方支付管理费120万元……”，同时，协议约定：“乙方有下列情形之一的，甲方有权单方终止合同：……3、逾期未交付管理费时间超过90天的；4、自本协议签订之日起五年内，乙方固定资产总投资未能达到3000万元人民币……”。2007年12月29日乌鲁木齐市交通运输局与被告签订了《补充协议书》，变更工程建设期为2008年5月至2009年6月30日，变更乙方经营期为16年（2009年7月1日至2025年6月30日）。原告按照合同约定履行了合同义务，但被告未履行其支付管理费和固定资产投资的义务，给原告造成了巨大经济损失，请求法院依法判决解除原、被告之间签订的北郊客运站物流市场投资建设《协议书》和《补充协议书》、被告立即支付原告管理费660万元（2009年7月1日至2014年12月31日），承担逾期付款滞纳金198万元（合计858万元）、被告立即返还原告市交通运输局物流市场土地使用权及其地上建筑物、构筑物和附属设施设备、并承担本案诉讼费、邮寄送达费等相关诉讼费用。
被告海州物流公司答辩称：一、我公司不同意原告提出解除《协议书》和《补充协议书》的诉讼请求，因我公司并没有违约行为，双方亦不存在约定或法定的合同解除情形和条件；二、我公司不应当支付原告所主张的管理费和滞纳金，按照《补充协议书》第二条的约定，合作建设的工程项目竣工验收合格后，答辩人才开始向原告支付管理费，我公司支付管理费的条件尚未成就，不存在承担逾期付款滞纳金的问题；三、答辩人不存在返还原告土地使用权及地上建筑物、构筑物和附属设施设备的事由，由于原告的缘故导致建设项目至今未能竣工验收、交付使用，造成我公司投资损失和经营逾期损失，并至今未进入实际的经营期，我公司没有返还原告地上建筑物、构筑物以及附属设备和土地使用权的义务。综上，原告诉讼请求不能成立，请求法院依法予以驳回。
经审理查明，2006年4月5日，市道路客货运输服务中心（甲方）与海州物流公司（乙方）签订《协议书》一份，双方约定：第一条，乙方为实现经营物流的商业目的，自愿在甲方位于乌鲁木齐南湖北路北郊客运站旁的土地上进行物流市场的投资建设。……第三条，……乙方自本协议签订之日起五年内，在该经营土地上的固定资产总投资必须达到3000万元人民币以上。五年期满后（即2011年3月），以双方共同委托的评估机构所确认的评估价值为准。第四条，乙方在五年内固定资产总投资达3000万元人民币以上，才可以拥有对该土地15年的经营权，经营期限：自2007年元月1日起至2021年12月31日止。合同期满后，经营权由甲方收回。如甲方对外委托经营，乙方两个月前提出续延申请，在同等条件下乙方有优先获取经营的权利。自合同签定之日起至2006年12月31日，为乙方工程建设期。第五条，合同有效期内（自2007年元月1日至2021年12月31日止），乙方每年向甲方支付管理费120万元人民币。管理费，实行先付款后使用原则，乙方每年元月1日前交付当年上半年管理费60万元，7月1日前交付当年下半年管理费60万元。乙方逾期交付管理费，每延迟一天，按当期应交金额千分之五向甲方支付滞纳金，逾期90天未交纳管理费，甲方有权解除合同，所造成一切损失由乙方自行负责。……。第十一条，乙方有下列情形之一的，甲方有权单方立即终止合同，由此产生的经济损失由乙方自行承担。如甲方造成经济损失的，由乙方承担相应的赔偿责任：……3、逾期未交付管理费时间超过90天的。4、自本协议签订之日起五年内，乙方固定资产投资未能达到3000万元人民币。……。第十六条，本协议未尽事宜，由双方另行约定，并签订补充协议。补充协议与本协议具有同等法律效力。协议签订以后，原告依约履行了交付土地的义务，被告自2007年1月1日起并未向原告按期交纳管理费。
2007年12月29日，乌鲁木齐市城市交通局（甲方）与海州物流公司（乙方）签订《北郊客运站综合物流中心投资建设补充协议书》一份，双方约定，根据乌鲁木齐市城市交通局《关于乌市道路客货运输服务中心托管经营北郊客货运输站的批复》文件及甲方下属的客货运输服务中心同乙方于2006年4月5日签定的协议书，就本项目投资建设事宜，经双方协商一致，达成如下补充协议：二、甲、乙双方原则约定本项目建设期为2008年5月至2009年6月30日止（具体建设期起止时限以实际开工日期为准计），该期限包括经有关部门验收合格并可交付使用时限。乙方经营期自2009年7月1日至2025年6月30日止，共计16年（具体经营期起止时限以验收合格后实际交付乙方使用时间为准计），管理费支付标准及支付方式不变，如因非甲、乙双方原因及责任致使工期延期，其建设工期及乙方经营期均按实际日期顺延，如因甲方原因及责任致使工期延期的，其建设期工期及乙方经营期限均按实际日期顺延。甲方建设期内，乙方即可以该项目名义对外开展相关的招商工作，甲方应给予必要的配合。……十，出现下列情况之一的，甲方有权解除本协议及2006年4月5日签订的协议，并要求乙方赔偿经济损失。1、乙方资金未能按时足额到位而致使建设期延误达12个月以上的。……。十一、本协议与甲乙双方于2006年4月5日签定协议书具有同等法律效力。2006年4月5日签定协议书与本协议条款不一致之处均以本协议为准。2009年3月2日，乌鲁木齐市城市交通局（甲方）与海州物流公司（乙方）签订一份《补充协议书》，约定：……。二、北郊物流中心工程集散和由甲方作为该工程业主对该工程进行全部管理，甲、乙双方原则上应将本工程造价控制在壹仟柒佰万元内（甲乙双方认可的经济签证和设计变更除外），乙方可派员参与该工程项目的直接管理。……。四、北郊物流中心工程建设项目开工日期定为2008年10月1日，取消冬季施工，按照合同约定工期顺延。
涉案土地属划拨用地，使用权登记在乌鲁木齐市城市交通局名下，乌鲁木齐市城市交通局将该宗土地委托市道路客货运输服务中心管理经营。乌鲁木齐市城市交通局作为发包方将双方协议中所约定的工程（乌鲁木齐市北郊客运站综合物流中心）发包给新疆建工（集团）四联建筑分公司承建，该工程于2008年10月1日开工建设，现主体已经封顶。因海州物流公司未及时支付工程进度款，新疆建工（集团）四联建筑分公司于2009年8月15日、2010年1月4日向乌鲁木齐市城市交通局发出《关于尽快拨付工程款解决民工工资的紧急报告》、《关于催讨工程款的函》，乌鲁木齐市城市交通局遂于2010年1月6日向海州物流公司发出《关于尽快拨付北郊客运站物流中心工程欠款的函》，告知其按审核进度款尽快支付。2010年10月19日，乌鲁木齐市城市交通局（甲方）与海州物流公司（乙方）签订《北郊客运站物流中心投资建设补充协议书》，双方约定，一、乙方一次性支付甲方应付工程款450万元，付款期限自本协议签订之日起至2010年11月24日止；二、乙方将上述款项全额支付甲方并经甲方确认到账后，甲方负责向乙方移交工程施工现场，后续工程由乙方负责完成，建设资金由乙方承担；三、工程主体完工并符合中检验收条件后，由甲方负责协调组织相关部门对该工程主体进行中检验收，并确保验收合格。2010年11月11日，乌鲁木齐市城市交通局（甲方）与新疆建工（集团）四联建筑分公司（乙方）签订《关于乌鲁木齐市城市交通局北郊客运站综合物流中心综合楼解除工程合同协议书》，合同约定，由乙方2008年6月中标承建的北郊客运站综合物流中心综合楼工程。乙方按合同约定已施工至主体完工，经双方确认已完工程总造价为12069015.27元，尚欠经双方确认的工程款5043658.07元。由于多方原因，该工程停工一年，现经双方共同协商确认，欠付工程款按450万元结算，解除甲方、乙方签订的施工合同《乌鲁木齐市北郊客运站综合物流中心工程建设工程施工合同》合同号为0010551，后续工程由甲方自行完成。乙方协助甲方完成以下事宜：1、乙方向甲方移交工地，办理交接手续；2、乙方协助甲方办理工程主体验收……。乌鲁木齐市城市交通局将涉案工地移交给海州物流公司进行二次装修，海州物流公司于2011年6月3日向乌鲁木齐市城市交通局出具《承诺函》，载明内容为：贵局关于北郊客运站续建工程复函收悉，经我公司研究，提供以下施工方案：1、按基本建设相关程序及规定先组织主体五方认证，且该程序由乌市质检站监督，主体认证合格，在2011年6月底之前完成。2、装修装饰工程按国家有关规定和标准进行招标施工。3、我公司与中标施工单位负责安全预防措施。4、现有的工程与贵局配合和协助下争取于2011年11月30日前全部完工。5、我公司按原贵局与我公司签订的租赁合同期限内按时交纳管理费。6、本承诺函与贵局与我公司之前签订的相关协议具有同等法律效力。现该工程的二次装修未实施完毕，工程主体部分至今尚未进行验收，而对于自2006年4月5日签订协议之日起五年内，固定资产投资是否达到3000万元人民币的事实，海州物流公司未能提供相应证据予以证明。另，乌鲁木齐市城市交通局于2011年10月21日更名为乌鲁木齐市交通运输局。
以上事实有《协议书》、《北郊客运站综合物流中心投资建设补充协议书》、《补充协议书》、《回复函》、《关于尽快拨付工程款解决民工工资的紧急报告》、《关于催讨工程款的函》、《关于尽快拨付北郊客运站物流中心工程欠款的函》、《北郊客运站物流中心投资建设补充协议书》、《关于乌鲁木齐市城市交通局北郊客运站综合物流中心综合楼解除工程合同协议书》、《承诺函》、乌党发（2011）19号文件、当事人陈述及庭审笔录附卷为证。
本院认为：依法成立的合同，对合同双方均具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。市道路客货运输服务中心与海州物流公司签订的《协议书》，市交通运输局与海州物流公司签订的《北郊客运站综合物流中心投资建设补充协议书》、《补充协议书》均系双方当事人真实意思的表示，且不违反法律法规的相关规定，故应属合法有效。从三份协议书的内容上来看，《北郊客运站综合物流中心投资建设补充协议书》与《补充协议书》均是对《协议书》的补充，双方约定管理费的交纳期间应在海州物流公司经营期内，而双方于2007年12月29日签订的《北郊客运站综合物流中心投资建设补充协议书》中则注明“具体经营期起止时限以验收合格后实际交付乙方（海州物流公司）使用时间为准计”，该补充协议中的条款应可视为双方对合同履行期限进行了变更，故结合涉诉合同的约定，本院认为，原告在没有提供证据证明涉案协议所约定的工程项目已验收合格并交付海州物流公司使用的情况下，主张收取管理费及未缴管理费滞纳金的诉讼请求，没有事实及法律依据，本院不予支持。依据市道路客货运输服务中心与海州物流公司签订的《协议书》的约定，海州物流公司应自2006年4月5日签订《协议书》之日起五年内，固定资产投资达到3000万元人民币，否则市道路客货运输服务中心有权解除双方所签协议，结合涉案工程施工单位新疆建工（集团）四联建筑分公司与乌鲁木齐市城市交通局之间就工程款的问题的往来函件，及乌鲁木齐市城市交通局与海州物流公司之间的函件、补充协议书等证据，可以证明海州物流公司在此期间仍存在拖欠工程款的事实，加之海州物流公司对是否按约按期投资3000万元固定资产的事实并不能举证予以证明，故本院对市道路客货运输服务中心主张解除双方所签协议的诉讼请求，予以支持。而作为涉案协议的组成部分，乌鲁木齐市城市交通局与海州物流公司签订的《北郊客运站综合物流中心投资建设补充协议书》、《补充协议书》均应一并解除。
另，因乌鲁木齐市城市交通局将涉案工地移交给海州物流公司进行二次装修，现双方已经解除涉案协议，故对原告主张返还物流市场土地使用权及其地上建筑物、构筑物和附属设施设备的诉讼请求，本院应予以支持。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第九十七条之规定，判决如下：
一、解除乌鲁木齐市道路客货运输服务中心与新疆海州物流有限公司签订《协议书》；
二、解除乌鲁木齐市交通运输局与新疆海州物流有限公司签订的《北郊客运站综合物流中心投资建设补充协议书》、《补充协议书》；
三、新疆海州物流有限公司于本判决生效后十日内返还乌鲁木齐市交通运输局、乌鲁木齐市道路客货运输服务中心物流市场土地使用权及其地上建筑物、构筑物和附属设施设备；
四、驳回乌鲁木齐市交通运输局、乌鲁木齐市道路客货运输服务中心的其它诉讼请求。
案件受理费71860元（乌鲁木齐市交通运输局、乌鲁木齐市道路客货运输服务中心已交），由乌鲁木齐市交通运输局、乌鲁木齐市道路客货运输服务中心负担35930元，新疆海州物流有限公司负担35930元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本和预交二审案件受理费，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院（如上诉期满后七日内，仍未交纳二审案件受理费，按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 黎 剑
代理审判员 黄淑梅
人民陪审员 赵美荣
二〇一五年九月二十一日
书 记 员 杨鹏飞