广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终125号
上诉人（原审原告）：陈秋和，女，汉族，住广州市。
委托代理人：黄庆华，广东格林律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广州市公安局越秀区分局。住所地：广州市。
法定代表人：蔡巍，该分局局长。
委托代理人：王毅。
委托代理人：陈星。
被上诉人（原审被告）：广州市公安局。住所地：广州市。
法定代表人：谢晓丹，该局局长。
委托代理人：文峰、汤思洁。
上诉人陈秋和因诉被上诉人广州市公安局越秀区分局、广州市公安局不履行法定职责一案，不服广州市越秀区人民法院（2015）穗越法行初字第459号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：陈秋和于2015年3月4日向广州市公安局越秀区分局递交《关于户口年龄项目变更的书面报告》，认为其出生日期为1965年8月20日，故申请户口年龄项目变更。陈秋和同时提交了本人的身份证复印件（其中一代身份证，由清新县公安局于1996年8月16日签发，编号为441827650820648，载明出生日期1965年8月20日）、《进入广州市区入户指标卡》、《准予迁入证明》、《户口迁移证》、《职工登记表》等。广州市公安局越秀区分局受理后，于3月30日将陈秋和的申请呈报广州市公安局审批。广州市公安局经审核，认为户籍档案材料显示陈秋和于1997年12月18日因特殊工种招工从清远市清新县迁入广州市海珠区，《进入广州市区入户指标卡》、《准予迁入证明》、《户口迁移证》等均注明其出生日期为1973年8月20日，上述材料经过清新县龙颈派出所、广州市公安局、广东省公安厅盖章审核。陈秋和1998年1月建档的人事档案《职工登记表》登记的出生日期亦为1973年8月20日。因陈秋和未能提供医学出生证明、原户口底册等原始凭据，遂于2015年4月8日短信通知陈秋和不同意其本次变更申请。陈秋和不服，遂向原审法院提起诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第十七条规定：“户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。户口登记机关认为必要的时候，可以向申请人索取有关变更或者更正的证明。”《关于进一步加强和规范户政管理工作的通知》（粤公通字（2009）209号）第三条第（六）点规定：“……经全国五次人口普查，公民出生日期的问题基本已核实，今后对更改出生日期要慎重对待，原则上不予更改。确实登记错误要求更正的，必须提供《出生医学证明》（《出生证》）或以前的户口证件等权威原始凭证。……”本案中，陈秋和向广州市公安局越秀区分局申请变更出生日期，广州市公安局经审查认定陈秋和并未提供权威原始凭据，遂依1997年陈秋和户口迁入本市时相关部门审核批准同意的文件内容决定不予更正并告知陈秋和处理结果，并无不当。对陈秋和要求广州市公安局为其更正年龄记录的主张，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈秋和的诉讼请求。
上诉人陈秋和不服原审判决，向本院上诉称：一、陈秋和提供的清远市清郊区公安局于1990年5月30日颁发的《原户口本》、清新县公安局于1996年8月16日签发的《一代身份证》等证据，是证明陈秋和出生日期的权威原始凭据。陈秋和又提供的原户籍地派出所于1993年9月2日前制作的《农村常住户口登记表》和2013年11月27日出具的《证明》、清新县滨江中学于1997年12月15日颁发的《学历证明》等证据，均与前述原始凭据形成完整的证据链条，充分准确地证明陈秋和的出生时间。广州市公安局审查认定陈秋和并未提供权威原始凭证，没有事实依据。一审法院采信证据严重违反证据规则，认定“广州市公安局审查认定陈秋和并未提供权威原始凭证属实”错误。二、一审法院适用2009年广东省公安厅发布的《关于进一步加强和规范户政管理工作的通知》作为裁判依据，适用法律错误。陈秋和出生日期登记错误的时间在1997年之前，因此应适用相应的旧法。三、陈秋和《一代身份证》和《二代身份证》的编号不一致，是由于公安部门在不同历史阶段制作，陈秋和无法以个人能力更改。一审法院根据《中华人民共和国居民身份证法》判断清新县公安局于1996年8月16日签发给陈秋和的《一代身份证》为假，认定事实不清。据此，请求法院依法撤销广州市越秀区人民法院（2015）穗越法行初字第459号行政判决，判令广州市公安局越秀区分局、广州市公安局履行法定职责，对陈秋和更正年龄的申请重新作出处理，并承担本案全部诉讼费用。
被上诉人广州市公安局越秀区分局答辩称：2015年3月4日，陈秋和向我局递交户口项目变更更正申请的书面报告，申请更正出生日期。我局于同日受理该申请，并出具户政业务受理回执。根据相关规定，变更出生日期的审批权在广州市公安局，我局即将陈秋和的申请呈报广州市公安局审批。同年4月3日，广州市公安局对陈秋和更正出生日期的申请决定不予更正，并以短信方式通知陈秋和。同月13日，我局民警也通过电话告知陈秋和前述审批决定。我局已经依法履行了相应职责，故请求二审法院依法驳回陈秋和的诉讼请求。
被上诉人广州市公安局答辩称：2015年3月30日，我局收到广州市公安局越秀区分局呈请审批的陈秋和更改出生日期的申请材料，经审核认为：1、陈秋和于1997年12月招工迁入广州市，其《进入广州市区入户指标卡》、《准予迁入证明》、《户口迁移证》等均记录出生日期为1973年8月20日，上述材料亦经过清新县龙颈派出所、广州市公安局、广东省公安厅审核。陈秋和于1998年1月建档的人事档案《职工登记表》登记的出生日期亦为1973年8月20日。2、陈秋和未能提供医学出生证明、原户口底册等权威原始凭据，其陈述出生日期登记错误的原因与清新县公安局龙颈派出所、龙颈镇共和村民委员会提供证明所述原因相互矛盾，故其所提供相关证明材料缺乏真实性。3、根据广东省人民政府的粤府（1985）89号文及（1986）134号文，迁入广州市的人员须符合《广州市区人口机械增长的管理试行办法》和《省国营招用工人实施细则》的相关规定，即男性不超过35周岁，女性不超过30周岁。陈秋和进入广州纺织机械厂时亦须符合此规定。4、根据《国务院关于实行公民身份号码制度的决定》的规定，公民身份号码的第7至第14位数为出生日期，更改出生日期必然引起公民身份号码的变更，故应持慎重态度。综上，我局认为陈秋和未能提供权威原始凭证证实其出生日期存在错误，本着慎重态度，依据《关于加强对公民出生登记及更改年龄管理的通知》、《关于办理公民出生日期更正问题的批复》、《关于进一步加强和规范户政管理工作的通知》等相关规定，我局决定不予更正，并将该决定告知陈秋和。我局作出的不同意陈秋和更改出生日期的决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故请求二审法院依法维持原审判决。
经审理查明，原审法院查明的基本事实有相应证据予以证实，本院予以确认。
另查明，广东省人民政府粤府（1985）89号、粤府（1986）134号文规定，迁入广州市的人员必须符合《广州市区人口机械增长的管理试行办法》、《省国营企业招用工人实施细则》等规定中“从农村招用工人（包括招用征地农民），男性一般不得超过三十五周岁，女性一般不得超过三十周岁”的要求。
本院认为：《中华人民共和国户口登记条例》第十七条规定：“户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。户口登记机关认为必要的时候，可以向申请人索取有关变更或者更正的证明。”《关于加强对公民出生登记及更改年龄管理的通知》（粤公通字（1996）185号）第一条规定：“全国经四次人口普查，公民出生年月日的问题基本已核实更正，今后对更改出生年月日的要慎重对待，原则上不予更改。”第三条规定：“公民的出生日期在行政和法律事务中十分重要，确实是登记错了要求更正的，必须有出生证、以前的户口证件等权威原始凭据，并经派出所认真调查核实，所长提出意见，报县（区）公安局（分局）户籍管理部门审核，经主管领导批准后方可更正，否则不能任意改动。”《关于进一步加强和规范户政管理工作的通知》（粤公通字（2009）209号）第三条第（六）“项目变更更正”规定：“1、出生日期。经全国五次人口普查，公民出生日期的问题基本已核实，今后对更改出生日期要慎重对待，原则上不予更改。确实登记错误要求更正的，必须提供《出生医学证明》（《出生证》）或以前的户口证件等权威原始凭证。……”本案中，陈秋和因特殊工种异地招工于1997年12月入户广州市，其《进入广州市区入户指标卡》、《准予迁入证明》（二、三联）所记载的出生日期均为1973年8月20日。陈秋和于1998年1月进入广州纺织机械厂工作时，《职工登记表》中登记的出生日期亦为1973年8月20日。上述证据显示，陈秋和在1997年12月入户广州市时，为满足年龄不超过30周岁的迁入条件，将出生日期申报为1973年8月20日，并经清新县龙颈派出所、广州市公安局、广东省公安厅审核确定。此后进行全国人口普查时，陈秋和也没有对登记内容提出异议。因登记年龄符合当时迁入广州市的相关文件所规定年龄条件，陈秋和于1997年12月迁入广州市，故其作为受益者理应对当时申报出生日期的行为负责。广州市公安局经审核认为陈秋和的申请不符合确实登记错误而需要更正的情形，依据上述规定作出不予更正的决定，并将处理结果告知陈秋和，适用法律正确，符合法定程序。原审判决驳回陈秋和的诉讼请求正确，应予维持。陈秋和的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人陈秋和负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 侯建文
审 判 员 陈作斌
代理审判员 石晓利
二〇一六年五月九日
书 记 员 崔小莹