上海市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沪三中行初字第187号
原告范培飞，男，1961年9月20日出生，汉族，住上海市黄浦区。
委托代理人余翔，上海市嘉华律师事务所律师。
被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。
法定代表人汤志平，上海市黄浦区区长。
委托代理人汪景东。
委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。
被告上海市人民政府，住所地上海市。
法定代表人杨雄，上海市市长。
委托代理人顾洁韵。
第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。
负责人倪华，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局党委书记。
委托代理人郭霞云。
原告范培飞不服被告上海市黄浦区人民政府（以下简称“黄浦区政府”）于2014年12月25日作出的沪黄府房征补（2014）488号房屋征收补偿决定、被告上海市人民政府（以下简称“市政府”）于2015年4月29日作出的沪府复征决字（2015）第33号行政复议决定，向本院提起行政诉讼，本院于2015年9月8日受理。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局（以下简称“黄浦房管局”）与被诉房屋征收补偿决定有法律上的利害关系，故本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2015年11月6日公开开庭进行了审理。原告范培飞及委托代理人余翔，被告黄浦区政府的委托代理人汪景东、王德杰，被告市政府的委托代理人顾洁韵，第三人黄浦房管局的委托代理人郭霞云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告黄浦区政府于2014年12月25日依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（以下简称《实施细则》）第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的﹤上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定﹥的通知》等规定以及征收项目补偿方案，作出沪黄府房征补（2014）488号房屋征收补偿决定，补偿决定主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人范培飞（户）。用于产权调换房屋地址为本市凤阁路1000弄7幢3号东单元1004室，建筑面积69.96平方米，价值682，459.80元人民币（以下货币单位同）和东兰路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积46.33平方米，价值1，107，287元和东兰路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积46.7平方米，价值1，078，303元。产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额2，719，152.09元结算差价，公有房屋承租人范培飞（户）应支付房屋征收部门差价款148，897.71元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人范培飞（户）不选购就近安置房源补贴8万元、无搭建补贴10万元，建筑面积补贴311，500元，室内装饰装修补偿31，150元，保护性改造补贴135，957.60元（2，719，152.09×5%），搬迁费1，495.20元，家用设施移装补贴按实结算，签约搬迁奖励费按搬迁日期结算。三、公有房屋承租人范培飞（户）户应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收事务所办理移交手续。
原告范培飞诉称：对原告户房屋面积计算有误，没有算入过道3平方米和天井搭建的7.9平方米，评估补偿金额过低。请求撤销被告黄浦区政府于2014年12月25日作出的沪黄府房征补（2014）488号房屋征收补偿决定，撤销被告市政府于2015年4月29日作出的沪府复征决字（2015）第33号行政复议决定。
被告黄浦区政府辩称：范培飞户房屋面积的认定以其公有房屋租赁凭证记载为准。房屋经评估后又给予了原告户鉴定的权利，因其约定鉴定日期但家中无人，致鉴定终止。被告在法定期限内依据房屋征收法律规范和征收补偿方案作出被诉房屋征收补偿决定。被诉行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告诉讼请求。
被告市政府辩称：行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告诉讼请求。
第三人黄浦房管局述称：其同意两被告的答辩意见。
经审理查明：本市淮海中路XXX弄XXX号底层前客堂（使用面积14.9平方米）、二层亭子间（使用面积9.9平方米）、底层后客堂（使用面积7.7平方米）、底层后客堂阁楼（高1.36米，使用面积11.7平方米）、底层扶梯间（使用面积2.1平方米）系原告范培飞承租的公房（该户租用居住公房凭证另记载：底层天井搭建7.7平方米），房屋类型旧里，房屋用途居住，核定建筑面积62.30平方米（以下面积均为建筑面积）。该户有在册户口7人，即户主范培飞、妻何屹、女范斯婷、姐姐范晴静、姐夫崔华中、外甥女崔琤妮；户主范决飞。其中范培飞、何屹、范斯婷系本市中山南路XXX弄XXX号房屋动迁被安置人员。范晴静、崔华中系本市疏影路XXX弄XXX号XXX室房屋产权人。原告户未提出居住困难审核申请。
因公共利益需要，被告黄浦区政府于2014年6月30日作出对尚贤坊保护性改造项目地块的黄府征（2014）1号房屋征收决定，并确定了房屋征收范围，公布了征收补偿方案。涉案被征收房屋位于征收范围内。房屋征收部门，即第三人黄浦房管局委托了上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司具体承担房屋征收补偿工作，又于2014年5月25日组织投票选举出上海涌力土地房地产估价有限公司为房屋征收估价机构，并予以公告。截止2014年8月15日，该项目签约率达85.76%，符合该项目生效条件。经评估机构对尚贤坊保护性改造项目地块房屋征收范围内居住房屋的平均单价进行评估，为32，553元／平方米；又经评估，被征收的公有房屋承租人范培飞承租房屋房地产单价为32，220元／平方米，低于评估均价，故对公有房屋承租人范培飞承租房屋房地产单价按32，553元／平方米计。经向公有房屋承租人范培飞送达估价分户评估报告后，其未在规定期限内申请复估。2014年9月23日，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会接受第三人的委托对涉案被征收房屋的估价分户报告进行鉴定。2014年9月23日，上海市房地产评估师协会房地产估价专家委员会发出专家鉴定现场查勘通知，通知原告户，专家组于2014年9月30日上午9：00至11：00上门入户对房屋现场查勘。该通知于同年9月26日送达原告户。2014年10月8日，上海市房地产评估师协会房地产估价专家委员会以原告户无人在家，无法进入房屋查勘为由，作出终止鉴定的通知。2014年10月9日，经向原告户送达了《居住困难审核申请征询单》，告知其可在5日内提出书面审核申请，原告户未提出居住困难审核申请。第三人根据《实施细则》和房屋征收补偿方案的规定，核定原告户可得货币补偿款合计2，719，152.09元；另可得无搭建补贴、建筑面积补贴等补贴，签约搬迁奖励费按搬迁日期结算等。并提供了两处房源供原告户二择一。但原告户未接受上述安置方案。因双方未能在征收补偿方案确定的签约期内达成补偿协议，第三人遂于2014年10月27日向被告黄浦区政府报请作出补偿决定。被告受理后于2014年10月30日、2014年11月3日两次召开了审理调解会议，原告范培飞（户）均未出席会议。被告经审查核实了相关证据材料，查清房屋征收补偿的事实后，认定第三人提出的以房屋产权调换方式安置原告户本市凤阁路1000弄7幢3号东单元1004室（评估单价14，700元／平方米，按单价9，755元／平方米计）、东兰路XXX弄XXX号XXX室（评估单价23，900元／平方米）、东兰路XXX弄XXX号XXX室（评估单价23，090元／平方米）3套并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的﹤上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定﹥的通知》之规定以及征收补偿方案，于2014年12月25日作出沪黄府房征补（2014）488号房屋征收补偿决定。被告将房屋征收补偿决定书送达原告户后，又在房屋征收范围内公告张贴。原告收悉后不服，向市政府提起行政复议。2015年2月28日，市政府向原告发出补正通知书。2015年3月9日，市政府收到原告提交的补正材料。2015年3月16日，市政府受理了原告提起的行政复议申请。复议机关经审查后于2015年4月29日作出维持的被诉行政复议决定。次日，市政府向原告户邮寄了行政复议决定书。因信件逾期未领被退回，2015年9月2日，原告至被告处自行领取了行政复议决定书。嗣后，原告在法定期限内向本院提起诉讼。
以上事实由原、被告均提交的房屋征收补偿决定书、行政复议决定书，被告黄浦区政府提交的黄府征（2014）1号房屋征收决定、第三人的组织机构代码证、企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书、关于尚贤坊保护性改造项目房屋征收估价机构选举结果的公告、尚贤坊保护性改造项目房屋征收补偿协议生效公示、征收工作人员工作证、委托书、房屋租赁凭证、房籍资料摘录、户口簿、居民户籍资料摘录表、疏影路XXX弄XXX号XXX室房屋状况及产权人信息、中山南路XXX弄XXX号房屋拆迁补偿安置协议、公有房屋承租人送达地址确认书、房屋征收补偿方案、附件及送达回证、评估均价公告、房屋估价分户报告单及送达回证、房地产评估鉴定申请受理通知单、专家鉴定现场查勘通知及送达回证、鉴定结果报告、终止鉴定结果通知、看房单及送达回证、居住困难审核申请征询单及送达回证、证明相关材料送达的短信联系截屏、范培飞户征收补偿方案及送达回证、单位空房调用单、动迁安置房供应协议、房屋土地权属调查报告书、住宅交付使用许可证、安置房屋登记证明、安置房屋估价分户报告、房源清单、被告及上海市黄浦区建设和交通委员会情况说明、用于产权调换房屋的公示照片、协商记录、沪黄房征中报（2014）545号房屋征收补偿决定的报告、张贴照片、审理协调会议通知及送达回证、短信告知截屏、审理协调会签到及记录、第二次会议通知、张贴照片及送达回证、更正通知、张贴照片及送达回证、短信告知截屏、第二次审理协调会签到及记录、补偿决定延期告知书、张贴照片及送达回证、更正说明及送达回证、房屋征收补偿决定书的签报单、房屋征收补偿决定书的送达回证、房屋征收补偿决定书公示照片；被告市政府提交的行政复议申请书、行政复议补正通知书、补正材料邮寄信封、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书的邮寄信封、邮件改退批条、送达回证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。
本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《实施细则》的有关规定，被告黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。被告市政府依法具有对公民、法人或者其他组织以其下级行政机关为被申请人的行政复议申请进行审查处理的行政职责。本案中，第三人因与原告户在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被告黄浦区政府作出补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了相关材料，组织召开审理调解会，并在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。黄浦区政府依据《实施细则》以及涉案项目征收补偿方案的规定，对原告户以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付原告户其他应得补贴、补偿及奖励、搬迁相关费用，对原告户的征收补偿方案合法、征收补偿金额计算正确，该补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律规范正确，未损害原告户的合法权益。本案中，原告认为被征收房屋建筑面积计算有误，但经查实，根据沪房管规范征（2012）9号文规定，承租的公有居住房屋，以租用公房凭证所记载的建筑面积为准。用于居住并已计算收取租金的阁楼，高度在1.2米至1.7米（含1.7米）的部分，按照实际居住面积的1／2及换算系数计算建筑面积。被告黄浦区政府按租用公房凭证核定该户建筑面积事实清楚，适用法律规范正确。故原告的诉讼主张不能成立；原告认为房屋的评估报告不具有合法性，补偿价格偏低，经本院查明，涉案被征收房屋的评估价格经具有资质的房地产评估机构作出。原告提出异议后，第三人委托了上海市房地产评估师协会房地产估价专家委员会对原评估报告进行鉴定，并向原告送达了上门鉴定通知。因通知上门查勘日原告家中无人留守配合鉴定，致鉴定未成。因此，行政机关已充分保障了原告的权利，其据此确定涉案被征收房屋的评估价格符合法律规定，按评估价格及基地政策确定的补偿金额，合法适当。
被告市政府在收到原告的行政复议申请后，依法履行了补正、受理、送达等法定程序，并在法定期限内作出了行政复议决定，其行政程序符合法律规定。
综上，原告要求撤销被诉征收补偿决定、被诉行政复议决定的诉求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告范培飞的诉讼请求。
案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告范培飞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。
审 判 长 张文忠
审 判 员 陈瑜庭
人民陪审员 金 辉
二〇一五年十一月二十日
书 记 员 陆 华
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。