广西壮族自治区梧州市长洲区人民法院行 政 判 决 书（2016）桂0405行初13号原告广西云峰文化传媒有限公司，住所地：南宁市西乡塘区北湖北路6号荣和MOCO社区1号楼1036房。法定代表人覃远芳，经理。委托代理人王业强，广西五象律师事务所律师。被告梧州市公安局万秀区分局，住所地：梧州市西环路上段7号。法定代表人姚瑞新，局长。委托代理人梁长鹤，该局大队长。委托代理人易家鸿，副所长。原告广西云峰文化传媒有限公司不服被告梧州市公安局万秀区分局2015年11月27日梧公万行罚决字【2015】第00956号行政处罚决定一案，于2016年3月14日向本院提起行政诉讼，本院于5月9日受理后，于5月19日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成了合议庭，于2016年8月31日公开开庭审理了本案，原告委托代理人王业强，被告的委托代理人梁长鹤、易家鸿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告梧州市公安局万秀区分局根据《大型群众性活动安全管理条例》第二十条第二款之规定，于2015年11月27日作出梧公万行罚决字【2015】第00956号行政处罚决定书。被告向本院提供了其作出被诉具体行政行为的证据：第一组证据，4.通告及张贴、发放通告的照片、13.原告营业执照、14.原告法人身份、15.东兴派出所对原告的书面告知、16.博览会现场照片、17.责令立即改正通知书、18.情况说明、19.视频制作情况说明、20.证明、21.大型群众性活动安全管理条例、22.场地租赁协议书、23.免责声明、24.2015年梧州龙山路服装商品、美食节活动协议书、25、2015年首届东南亚风情（梧州）美食节暨秋冬服装名品博览会参展协议书、26.询问笔录、28.举办博览会活动场地平面图、29、光盘及照片；该组证据被告认为能证明本案的案件事实清楚。第二组证据，1.情况说明及照片、2.电话记录、3.邮寄决定书的邮戳、5.受案登记表、6.传唤涉案人员杨云、熊鑫及传唤人家属通知书、7.行政处罚告知笔录、8.行政处罚听证申请书、9.行政处罚申辩书、10.听证通知书、11.邮寄听证通知书证明、12.听证笔录；该组证据被告认为能证明本案件程序合法。第三组证据，21.《大型群众性活动安全管理条例》；该组证据被告认为能证明本案件适用法律法规正确，处理适当。原告广西云峰文化传媒有限公司诉称：2015年10月28日，熊鑫找到广西云峰文化传媒有限公司，称其要在梧州市龙山路32号星朗名都广场举办“2015年首届东南亚风情（梧州）美食节暨秋冬服装名品博览会”，但是由于其个人没有相关资质，不能直接举办，所以委托广西云峰文化传媒有限公司一起举办，由公司负责搭棚、布展、进行现场监督等工作，而熊鑫负责向政府职能部门申办相关报批、报备手续并对整个展销活动进行总体负责管理；另外，广西云峰文化传媒有限公司还需要向熊鑫交纳9万元场地费用（合作费）。广西云峰文化传媒有限公司同意该方案，于是双方在当天签订《2015年梧州市龙山路服装商品、美食活动协议书》，明确约定：“甲方熊鑫负责政府所有职能部门，保证场地及附属设施正常，保证乙方广西云峰文化传媒有限公司如期开展，在展销期间如果遇到政府职能部门干预，乙方协助甲方解决，一切责任由甲方负责”。协议签订后，广西云峰文化传媒有限公司向熊鑫汇款7万元，随即开展搭棚、布展、进行现场监督等工作，按照熊鑫的指示，2015年11月1日在梧州市龙山路32号星朗名都广场举办“2015年首届东南亚风情（梧州）美食节暨秋冬服装名品博览会”。然而，就在当天，被告梧州市万秀公安分局民警在巡查中，发现活动没有得到公安机关许可，没有落实消防、安保等措施，有发生安全事故的可能。公安民警向当天在场的广西云峰文化传媒有限公司的工作人员告知相关情况，同时作出30万元的行政处罚。广西云峰文化传媒有限公司才知道被熊鑫骗了。由于不知情，原告广西云峰文化传媒有限公司没有违反《大型群众性活动安全管理条例》的相关规定，对被告处罚30万元不服，申请听证，但是被告组织听证程序后，在2015年11月27日作出梧公万行罚决字【2015】第00956号公安行政处罚决定书，认为，大型活动没有向被告相关部门报备，没有得到被告许可，没有落实安保、消防等相关设施，存在严重的安全隐患，有可能发生安全事故的危险。对广西云峰文化传媒有限公司作出罚款15万元的决定。原告认为，在主观上并无侵权或者从事其他违法活动的故意，而且客观上该活动也不是原告广西云峰文化传媒有限公司举办，在被公安民警告知后，主动配合公安部门撤场、解散活动，没有造成不良社会影响，因此，被告处罚15万元的行为是错误的。为此，特向法院起诉，请求撤销被告梧州市公安局万秀区分局作出的梧公万行罚决字【2015】第00956号公安行政处罚决定书。原告提供的证据有：1.营业执照、法人身份证明、2.2015年梧州龙山路服装商品、美食节活动协议书、3.听证通知书、4.行政处罚决定书、公安行政罚款通知书、5.罚没款收据、工行汇款凭证、6.组织机构代码证、数据登记表、7、广西政府关于加快发展广西会展业的意见、8、国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定、9、广西政府关于进一步促进我区城乡居民消费的意见。被告梧州市公安局万秀区分局辩称，一、本案事实清楚，证据确凿充分，处罚适当。2015年11月1日，广西云峰文化传媒有限公司在梧州市龙山路32号星朗名都广场举办了“2015年首届东南亚风情（梧州）美食节暨秋冬服装名品博览会”大型活动，在上述博览会里，经被告辖区公安民警巡逻发现，该大型活动没有向被告相关部门报备，没有得到被告许可，没有落实安保、消防等相关设施，存在严重的安全隐患，有可能发生安全事故的危险。此后，治安、消防部门在2015年11月1日，已对活动举办方广西云峰文化传媒有限公司发出书面告知并责令立即停办整改，但该公司无视被告的警告，继续举行活动。在前期调查情况的基础上，2015年11月2日，被告决定对广西云峰文化传媒有限公司违规举办大型群众性活动进行立案调查，并传呼了涉案人员杨云、熊鑫、宋长富到被告处接受询问并向证人张某、邓某等人了解情况及获得其他证据证实，广西云峰文化传媒有限公司作为此次大型活动的主办单位，在举办“2015年首届东南亚风情（梧州）美食节暨秋冬服装名品博览会”时，没有按照相关法律规定的要求提前向被告报备、申请，举办活动时未得到被告的许可，举办活动过程中没有落实安保措施，而且该活动参与商家及现场群众较多，有发生安全事故的可能。根据上述调查情况，被告于2015年11月2日根据《大型群众性活动安全管理条例》第二十条第二款之规定，对广西云峰文化传媒有限公司作出罚款30万元并对此次活动予以取缔。广西云峰文化传媒有限公司总经理杨云接到处罚告知书后，提出听证。随后，被告于2015年11月15日举行听证，并于2015年11月27日对广西云峰文化传媒有限公司作出罚款15万元的决定。对于广西云峰文化传媒有限公司在行政起诉状中提出其是被一名叫熊鑫的男子欺骗，因为到相关部门办理的所有手续都是熊鑫办理的，广西云峰文化传媒有限公司不知情，被告处罚主体错误。经被告审查认为，广西云峰文化传媒有限公司作为一个有承办会展资质的公司，其应当知道举办这次会展所需的审批事项、程序，在举办前，广西云峰文化传媒有限公司在应对所需的审批事项是否完善进行审核，而且整个活动，都是以广西云峰文化传媒有限公司的名义进行宣传、策划，参与活动的各商户都是与广西云峰文化传媒有限公司签订协议的，场地租赁也是广西云峰文化传媒有限公司与梧州盛泰建设开发有限公司签订的，因此，被告依法认定广西云峰文化传媒有限公司就是此次活动的举办方。二、本案适用法律正确，程序合法。综上所述，被告于2015年11月27日作出梧公万行罚决字【2015】第00956号公安行政处罚决定书，事实清楚，证据确凿充分，处罚适当，适用法律正确，程序合法，是一份正确的行政处罚决定书。综上所述，请法院维持被告作出的具体行政行为，驳回原告的诉求。经庭审质证，原告对被告提供的第一组证据22合法性、关联性有异议，真实性没有异议。原告认为证据证据22与证据23是相互印证的，实际的经营者是熊鑫。证据24，不能认定活动是由原告主办的。证据26，熊鑫负责整个活动，是否是原告负责的，被告没有查明事实。证据4,15.16，不能作为被告作出本案处罚的依据，恰恰是证据15导致被告错误处罚的行为发生。证据17、20与本案无关。原告对被告提供的第二组证据7，12，原告认为证据被告告知的人不是原告的法定代表人或者经授权的人。证据12不能说明被告行为的合法性。原告对被告提供的证据21只是规定县级以上处罚，但是不明确是由谁处罚，法律依据不明确，被告有权限，但是并没有对涉案行为的处罚权。对被告提供其他证据真实性、合法性、关联性均无异议。被告对原告提供的证据79有异议，被告认为证据与本案无关。不用审批的项目和展销会的活动是不同的。被告对原告提供的其他的证据真实性，关联性，合法性无异议。结合原、被告的举证和质证意见，本院认证如下：对各方无异议的证据予以采信。对有异议的证据，本院将结合案件的具体情况，对其关联性及证明力进行综合认定。经审理查明：2015年10月28日，熊鑫找到原告广西云峰文化传媒有限公司(下称云峰公司)，称要在梧州市龙山路32号星朗名都广场举办“2015年首届东南亚风情（梧州）美食节暨秋冬服装名品博览会”，但是由于其个人没有相关资质，不能直接举办，所以委托云峰公司一起举办，由公司负责搭棚、布展、进行现场监督等工作，而熊鑫负责向政府职能部门申办相关报批、报备手续等工作。协议签订后，云峰公司随即开展搭棚、布展、进行现场监督等工作，2015年11月1日“2015年首届东南亚风情（梧州）美食节暨秋冬服装名品博览会”在梧州市龙山路32号星朗名都广场举办。当天，被告梧州市万秀公安分局民警在巡查中发现活动没有得到公安机关许可，没有落实消防、安保等措施，有发生安全事故的可能。此后，治安、消防部门在当日又对该活动举办方云峰公司发出书面告知并责令立即停办整改，但该公司无视被告的警告，继续举行活动。被告于2015年11月2日根据《大型群众性活动安全管理条例》第二十条第二款之规定，对云峰公司作出罚款30万元并对此次活动予以取缔的处罚。云峰公司总经理杨云接到处罚告知书后，提出听证。随后，被告于2015年11月15日举行听证，并于2015年11月27日对云峰公司作出罚款15万元的梧公万行罚决字【2015】第00956号公安行政处罚决定书。原告云峰公司对该处罚决定书不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，被告梧州市公安局万秀分局享有对其辖区内负责大型群众性活动的安全管理工作的职权，符合国务院《大型群众性活动安全管理条例》的有关规定。程序方面，被告在巡查中发现原告的活动没有得到公安机关许可，没有落实消防、安保等措施，有发生安全事故的可能，随即发出书面告知并责令立即停办整改，但该公司无视被告的警告，继续举行活动，被告才依法作出行政处罚决定，程序合法。在事实和主要证据方面，原告在2015年11月1日举办“2015年首届东南亚风情（梧州）美食节暨秋冬服装名品博览会”虽与熊鑫签订协议,明确由熊鑫负责向政府职能部门申办相关报批、报备手续等工作，但其作为一个有承办会展资质的公司，应当知道举办这次会展所需的审批事项、程序，在举办前，云峰公司没有对所需的审批事项是否完善进行审核，而且整个活动，都是以云峰公司的名义进行宣传、策划，参与活动的各商户也都是与云峰公司签订协议的，场地租赁也是云峰公司与梧州盛泰建设开发有限公司签订的，因此，对原告称其在主观上并无侵权或者从事其他违法活动的故意，而且客观上该活动也不是原告云峰公司举办的理由不充分，证据不足，本院不采纳。被告对原告作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项的规定，判决如下：驳回原告广西云峰文化传媒有限公司申请撤销被告梧州市公安局万秀区分局2015年11月27日作出梧公万行罚决字【2015】第00956号公安行政处罚决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告广西云峰文化传媒有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于梧州市中级人民法院。审 判 长  蔡焕杰审 判 员  黄建雄人民陪审员  李巧琼二〇一六年十月二十七日书 记 员  陈 锋appoint