湖南省平江县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0626行初22号
原告黄如海，男，
委托代理人罗立志，湖南如金律师事务所律师。
被告平江县国土资源局。
法定代表人胡密根，局长。
委托代理人张毅，该政策法规股股长。
委托代理人李律己，湖南湘杰律师事务所律师。
原告黄如海因认为被告平江县国土资源局未履行政府信息公开的法定职责，于2016年6月20日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月21日立案后，于2016年6月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月10日公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人和被告的委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告于2016年4月17日向被告递交政府信息公开申请书，请求被告公开蒙华铁路项目农用地转用、土地征收审批单以及向湖南省政府报批所需要的征地调查结果确认表、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案等（即四书一方案），被告于2016年6月3日作出“关于黄如海同志反映政府信息公开申请书的信访答复意见书”，答复结果为：“你户申请要求公开农用地转用、土地征收审批单及一书四方案，须等待国土资源部批准该项目实施后进行公开”。
原告诉称：原告为平江县三市镇横槎村村民，自2077年至2037年承包了本村天井药场55亩旱土植树造林，现该土地有15亩被征收用来建蒙华铁路，毁掉林木达2000余株，价值昂贵的国外松树，仅每亩补偿1700元，补偿极度不公平。为明确基本事实，原告于2016年4月17日向被告邮寄了政府信息公开申请书，请求被告公开蒙华铁路项目的农用地转用、土地征收审批单以及向湖南省政府报批所需要的征地调查结果确认表、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案等（即四书一方案），但被告没有给予原告任何回复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条第八款之规定，县政府、县国土局应该主动公开以上信息，被告不履行职责，属于行政不作为行为，请求法院判决被告未依原告申请公开蒙华铁路项目农用地转用、土地征收审批单及“一书四方案”的行为违法，由被告向原告公开蒙华铁路项目的农用地转用、土地征收审批单及“一书四方案”。
原告为证实自己的主张提供了如下证据：1、政府信息公开申请书，证实原告向被告提出了政府信息公开申请；2、邮政特快专递凭证及网络查询快递单，证实被告签收了政府信息公开申请书；3、三市镇横槎村天井药场承包合同，证实原告具有诉讼主体资格。
被告辩称：1、原告所诉被告没有给予任何回复不是事实，被告在2016年4月20日收到原告的政府信息公开申请书后，于2016年6月3日书面告知了原告须待国土资源部和国务院的批准文件后方可公开，原告于2016年6月14日签收了该回复。2、原告的诉讼请求没有法律依据，应予驳回，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条的规定，本案的建设用地批准单位为国务院，被告拟定的一书四方案国务院尚未批准，属于行政机关在日常工作中制作或获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程信息，不属于应当公开的政府信息。3、蒙华铁路平江段目前建设土地属于先行用地，有国土资源部办公厅《关于新建蒙西至华中地区铁路煤运通道（湖南段）控制性工程先行用地的复函》为依据。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告为证实自己的辩驳提供了如下证据：1、国土资源部国土资厅涵（2014）1356号，证实用地属于先行用地；2、平江县人民政府关于蒙华铁路（平江段）用地征地拆迁补偿标准的通知，证实征地补偿标准；3、平江县国土资源局预征公告，证实征地尚处于预征阶段，未取得批准文件；4、平江县国土资源局关于黄如海反映“政府信息公开申请书”的信访答复意见书，证实被告对原告的申请已经作出答复。法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国土地管理实施条例》；3、《中华人民共和国政府信息公开条例》；4、《湖南省实施中华人民共和国政府信息公开条例办法》；5、国务院文件。
被告对原告提供的证据予以认可。
原告对被告提供的证据的真实性和关联性予以认可，但对证明目的不予认可，认为被告未在法律规定的时间内给予答复，已经构成不作为，且认为信访回复与对政府信息公开的回复不一样，信访回复与本案无关。原告对被告提供的法律依据没有异议。
本院对原、被告提供的证据认证如下，因原、被告提供的证据符合证据规则的真实性、合法性、关联性，均可作为本案认定事实的依据。
经审理查明：原告系平江县三市镇横槎村村民，2007年原告与平江县三市镇横槎村村民委员会签订天井药场承包合同书，横槎村村民委员会将天井药场场园内80亩面积承包给原告经营管理，承包时间为30年。
因新建蒙西至华中地区铁路煤运通道工程建设用地需要，国土资源部办公厅于2014年8月15日作出国土资厅函（2014）1356号复函，同意该项目湖南段先行用地477.6791公顷，被告于2015年9月8日公布了预征地公告，三市镇横槎村被确定为被征收土地单位，原告承包的天井药场部分土地在预征收的范围之内，但至今农用地转用、土地征收审批手续没有经过批准。
2016年4月18日，原告通过邮政特快专递向被告递交了政府信息公开申请书，以原告承包土地全部栽种国外松树，其中有15亩将被征收用来建蒙华铁路为由，请求被告公开蒙华铁路项目农用地转用、土地征收审批》以及向湖南省政府报批所需要的征地调查结果确认表、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案等（即四书一方案）。被告于2016年4月20日收到原告的申请书，6月3日被告作出“关于黄如海同志反映政府信息公开申请书的信访答复意见书”，答复意见为：1、国土资源部出具了“国土资源部办公厅关于新建蒙西至华中地区铁路煤运通道（湖南段）控制性工程先行用地的复函”，我县部分用地属先行用地范畴。2、根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第二款的规定，过程性信息不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。因此，你户申请要求公开农用地转用、土地征收审批单及一书四方案，须等待国土资源部批准该项目实施后进行公开。原告不服，遂向本院提起本次诉讼。
本院认为：1、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”，《中华人民共和国政府信息公开条例》第七条规定：“行政机关发布政府信息依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布”，本案中新建蒙西至华中地区铁路煤运通道工程建设项目的征地程序仍处于批准过程中，征收土地的相关实施文件因未经批准没有进入实施阶段，原告所诉申请公开的信息属于未经批准不得发布的内容，被告未依原告的申请公开信息符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。被告以信访回复的方式对原告的申请进行了答复，该答复方式不违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”，被告于2016年4月20日收到原告的申请，于2016年6月3日作出答复，答复期限超过了条例规定的最长期限，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，由于该违法行为对原告的权利不产生实际影响，属于程序轻微违法，对原告请求确认违法的诉讼请求，本院予以支持。3、因原告申请公开的内容属于未经批准的信息，且被告已经履行告知和说明理由的义务，对原告请求判决被告向原告公开蒙华铁路项目农用地转用、土地征收审批单及“一书四方案”的诉讼请求，应予判决驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定理解与适用》第十二条之规定，判决如下：
一、确认被告平江县国土资源局逾期对原告黄如海申请公开蒙华铁路项目农用地转用、土地征收审批单及“一书四方案”进行答复的行为违法。
二、驳回原告黄如海申请公开蒙华铁路项目农用地转用、土地征收审批单及“一书四方案”的诉讼请求。
本案受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于岳阳市中级人民法院。
审 判 长 李 霞
审 判 员 李军友
人民陪审员 王湘西
二〇一六年九月三日
书 记 员 李万芳
附相关法律条文如下：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定理解与适用》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；