湖南省湘潭市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）湘03行初6号原告邱秀清，女，1954年8月19日出生，汉族，湖南省湘潭市人。委托代理人李树宏，男，1947年11月23日出生，汉族，湖南省湘潭市人，系原告邱秀清之丈夫。委托代理人ＸＸ，北京万典律师事务所律师。被告湘潭市岳塘区人民政府，住所地湖南省湘潭市岳塘区板塘大道81号。法定代表人陈爱民，区长。委托代理人彭伟东，湘潭市岳塘区土地和房屋征收事务所工作人员。委托代理人彭吴清，湖南湘君律师事务所律师。原告邱秀清不服被告湘潭市岳塘区人民政府（以下简称岳塘区政府）房屋征收补偿决定一案，本院于2018年1月18日受理后，于2018年1月29日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，根据当事人申请，本案与余淑君、周铜鑫、刘和平、雷迎红、聂萍分别诉被告岳塘区政府撤销房屋征收补偿决定共六案，合并公开开庭进行了审理，原告邱秀清及委托代理人李树宏、ＸＸ，被告岳塘区政府委托代理人彭伟东、彭吴清到庭参加诉讼。2017年7月18日，岳塘区政府作出岳政征补字[2017]5号《房屋征收补偿决定书》，决定对原告邱秀清所有的位于湘潭市岳塘区社建村街道学坪村42号附9号房屋实施征收；原告邱秀清可以选择货币补偿，也可以选择产权调换；限原告自收到该决定书之日起十五日内选定被征收房屋的补偿方式，并签订房屋征收补偿协议，腾空湘潭市岳塘区社建村街道学坪村42号附9号房屋。原告邱秀清诉称，一、本次征收名为棚户区改造，实为商业开发，并非公共利益，依法不得实施征收。涉案地块房屋均为核心地段的商业用房，被告把该地块以棚户区改造名义实施征收，明显与实际不符，也不符合法律规定。二、被告未依法发布国有土地上征收补偿安置方案，更未就安置方案向原告征求意见和举证听证会，征收程序严重违法。三、被告作为征收主体，未按征补条例第十二条的规定，作出社会稳定风险评估报告，涉案的征收补偿费也未足额到位、专户存储、专款专用。四、评估机构选择及评估严重违法，侵害原告合法权益。1.被告未与原告协商选择评估机构，严重违法。2.评估机构至今未到户评估，更未调查和询问原告房屋情况及收益情况，评估事实认定错误；3.涉案的国有土地上房屋征收决定发布于2017年2月6日，而相关评估机构却显示2016年7月17日就开始实地勘察和评估作业，明显违法。五、补偿决定确定的货币补偿标准远低于市场价格，无法保障原告原有生产生活水平。原告的涉案房屋地处黄金地段，其临街对面及斜对面的一层商铺价格都在三万元每平米以上，而对面商铺2008年开盘时一二层商铺的均价都达到了两万元每平米，而在城市经济高速发展、房价高速增长的九年之后，被告给原告在内的被征收人确定的补偿价格大大低于正常的同时段、同地段、同类型的房屋市场价格，对原告显失公平，被诉补偿决定确定的标准无法保障被征收人原有生产生活水平。六、被诉补偿决定确定的产权调换房屋严重违法。被告确定的产权调换房屋位置为湘潭市岳塘区宝塔街道河东大道168号湖南三鑫国际汽车文化广场1栋，而该房屋位置的地段明显差于原告现有房屋，商业价值更无可比拟，该位置附近几乎无居民居住，人流量极低，而调换的具体门面位于汽车文化广场的内部，也不是临街店铺，就现阶段而言，该商铺商业出租都比较困难，几乎无任何实际商业价值，被告确定该位置房屋为产权调换房屋，明显违反了征补条例的相关规定。综上，被诉补偿决定无论从程序上还是实体上，都违反法律规定，侵犯原告合法权益。请求法院判决撤销被告作出的岳政征补字[2017]5号《房屋征收补偿决定书》。原告为证明自己的主张，向本院提交了以下证据：1.原告被征收房屋国有土地使用权证、房屋所有权证复印件，拟证明原告是本案的适格主体。2.被诉《房屋征收补偿决定书》，拟证明被告对原告作出被诉行政行为。3.《房屋租赁合同》及相关资料，拟证明被告征收行为造成原告重大损失，被诉补偿决定并未予以涉及，严重违法。4.照片，拟证明被告违法征收造成原告重大损失。5.余淑君的房产证及《不动产登记申请表》，拟证明原告房屋价值五年前就已经达到征收评估价值，现补偿标准远低于市场价，被告征收补偿显失公平，被诉补偿决定严重违法。6.原告房屋临街对面同类型房屋《商铺买卖合同》，拟证明被诉补偿决定确定的补偿标准远低于同地段、同类型房屋的市场价，补偿显示公平，严重侵害原告权益。被告岳塘区政府答辩称，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《湘潭市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关规定，被告拥有发布征收公告的行政职权，本案房屋征收符合公共利益的目的，所涉行政审批手续齐备，征收程序合法。被告作出的岳政征补字[2017]5号《房屋征收补偿决定书》，认定事实清楚，适用法律准确，程序合法。原告请求撤销涉诉补偿决定，没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告为证明自己的主张，向本院提交了以下证据：第一组证据：1.湘潭市发展和改革委员会潭发改投[2016]231号《关于板塘片区棚户区改造项目立项的批复》。2.湘潭市城乡规划局选字第430304201600020号《建设项目选址意见书》。3.湘潭市国土资源局《关于板塘片区棚户区改造项目符合土地利用总体规划的证明》。4.《关于湘潭市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》。上列证据拟证明本案房屋征收所涉行政审批手续齐备。第二组证据：1.2016年6月22日发布的《关于启动板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收工作的公告》（潭岳土征[2016]11号）。2.《关于选定板塘片区棚户区改造项目（4号地块）房屋征收评估机构的公告》（岳征办征告[2016]11号）。3.板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收项目协商选定评估机构结果统计。4.《板塘片区棚户改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收协商选定评估机构结果公示》（岳征办征告[2016]11-1号）。5.《板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收调查摸底情况公示》（岳征办征告[2016]11-2号）。6.板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收补偿方案论证会会议签到表、呈报审批表。7.《关于对征求意见的公告》（岳征办征告[2016]11-3号）。8.《征求意见及修改情况公示》（岳征办征告[2016]11-4号）。9.《板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》、《板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收应急处置预案》。10.《备案通知书》（潭征认字[2016]34号）。11.板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收补偿资金预算及审核申请表。12.板塘片区棚户区改造项目（4号地块）征收资金监管审核表。13.《岳塘区人民政府国有土地上房屋征收决定公告》（岳政征字[2017]1号）。上列证据拟证明本案房屋征收程序合法。第三组证据：1.原告户籍证明。2.房屋所有权证（潭房权证湘潭市字第1040**号）。3.国有土地使用权证（潭国用2004第29S00925号）。4.征收范围房屋基本情况表（已登记及未登记房屋）。5.分户室内外装饰装修、设施设备及附属物情况表。6.改变房屋设计用途情况表。7.房屋征收补偿安置方式意向调查表。8.房屋分层平面图（自行搭建及与他人共同搭建的未经登记房屋）、房屋照片。9.房屋征收分户估价报告及送达回证。10.房屋征收装饰装修分户估价报告及送达回证。11.湘潭市国有土地上房屋征收产权调换房屋估价报告及送达回证。12.板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收（货币补偿）方案及送达回证。13.板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收（产权置换）方案及送达回证。14.湘潭市岳塘区土地和房屋征收上户记录。15.岳塘区房屋征收补偿决定告知书（岳政征补字[2017]6号）及送达回证。16.房屋征收补偿决定书（岳政征补字[2017]5号）及送达回证。上列证据拟证明本案作出的《房屋征收补偿决定书》合法。法律依据：1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》。2.《湘潭市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》。经审理查明，原告邱秀清拥有位于湘潭市岳塘区社建村街道学坪村42号附9号房屋的产权，房屋所有权证为潭房权证湘潭市字第1040**号，建筑总面积为199.45㎡，混合结构，三层，房屋设计用途为商住。国有土地使用权证为潭国用（2004）第29S00925号，地类（用途）为商业用地，使用权类型为出让。2016年1月，湘潭市发展和改革委员会出具的《关于湘潭市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》（2016年1月15日湘潭市第十四届人民代表大会第四次会议第四次全体会议通过），表明板塘片区棚户区改造项目符合湘潭市“十三五”规划，也符合湘潭市2016年度国民经济和社会发展计划。4月12日，湘潭市城乡规划局为板塘片区改造项目（4号地块）颁发了选字430304201600020号《建设项目选址意见书》。5月18日，湘潭市国土资源局出具《关于板塘片区棚户区改造项目符合土地利用总体规划的证明》，证明板塘片区棚户区改造项目符合土地利用规划《湘潭市中心城区土地利用规划（2006-2020年）》，同意在剔除不符合规划的土地后，在符合规划范围内开展相关工作。5月23日，湘潭市发展和改革委员会就湘潭城乡建设发展集团有限公司的请示作出了潭发改投[2016]231号《关于板塘片区棚户区改造项目立项的批复》，同意实施板塘片区棚户区改造项目，项目单位为湘潭城乡建设发展集团有限公司。2016年6月22日，被告岳塘区政府发布潭岳土征[2016]11号《关于启动板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收工作的公告》并在征收范围内予以了张贴，确定项目名称为板塘片区棚户区改造项目（4号地块），房屋征收主体为岳塘区政府，房屋征收部门为湘潭市岳塘区土地和房屋征收事务管理办公室（以下简称岳塘区征收办），房屋征收实施单位为湘潭市岳塘区土地和房屋征收事务所（以下简称岳塘区征收事务所）。7月4日，岳塘区征收办发布岳征办征告[2016]11号《关于选定板塘片区棚户区改造项目（4号地块）房屋征收评估机构的公告》，岳塘区征收事务所将该公告在征收范围内予以了张贴。7月13日，岳塘区征收办发布岳征办征告[2016]11-1号《板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收协商选定评估机构结果公示》，确定协商选定评估机构为湘潭正茂房地产评估有限责任公司，岳塘区征收事务所将选定的评估机构情况在征收范围内予以了公示张贴。8月26日，岳塘区征收办发布岳征办征告[2016]11-2号《板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收调查摸底情况公示》，岳塘区征收事务所将调查摸底情况公示在征收范围内予以了张贴。10月21日，被告岳塘区政府发布岳征办征告[2016]11-3号《关于对征求意见的公告》，岳塘区征收事务所将该公告在征收范围内予以了张贴，公布征求意见。11月23日，岳塘区征收办发布岳征办征告[2016]11-4号《征求意见及修改情况公示》，岳塘区征收事务所将该公示在征收范围内予以了张贴。12月1日，岳塘区板塘片区棚户区改造项目征收工作指挥部制定了《板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》和《板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收应急处置预案》。12月6日，岳塘区政府法制办对上述社会稳定风险评估报告和应急处置预案进行了审查，认为其符合相关政策和法律要求。12月23日，湘潭市国有土地上房屋征收管理处对岳塘征收办就板塘片区棚户区改造项目（4号地块）申请预算资金审核同意。12月27日，被告岳塘区政府潭岳征拆联字[2016]63号《征拆工作联席会议纪要》，对板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地上未经登记建筑的合法性、房屋改变使用性质进行了认定，出具了认定意见。12月28日，湘潭市城区国有土地上征收范围内未登记建筑合法性认定工作小组对该认定意见进行了备案。2017年1月16日，湘潭市国有土地上房屋征收管理处对板塘片区棚户区改造项目（4号地块）进行征收资金监管审核，并出具审核意见为“资金已监管到位，产权调换房屋已到位”。2月6日，被告岳塘区政府发布岳政征字[2017]1号《国有土地上房屋征收决定公告》，明确了征收项目名称、房屋征收范围、房屋征收部门、征收实施单位、签约期限、征收补偿方案等基本情况，岳塘区征收事务所将该公告在征收范围内予以了张贴。原告邱秀清的涉案房屋在项目征收红线范围内。2017年2月15日，湘潭正茂房地产评估有限责任公司对原告的涉案房屋价值进行评估后，出具了潭正茂房地估字（2017）第岳征001-008号《房屋征收分户估价报告》，对涉案房屋的估价结果为2199304元。4月21日，湘潭正茂房地产评估有限责任公司对原告的涉案房屋装修装饰价值进行评估后，出具了潭正茂房地估字（2017）第岳征001Z-007号《房屋征收装饰装修分户估价报告》，对涉案房屋装饰装修价值的估价结果为205091元。同日，湘潭正茂房地产评估有限责任公司对位于岳塘区宝塔街道河东大道168号湖南三鑫国际汽车文化广场1栋0103025号产权调换房屋价值进行评估后，出具了潭正茂房地估字（2017）第岳征001（产权调换）-006号《湘潭市国有土地上房屋征收产权调换房屋估价报告》，对产权调换房屋价值的估价结果为1741215元。后岳塘区征收事务所针对原告作出《板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收（货币补偿）方案》和《板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收（产权置换）方案》，认定原告房屋权证面积为199.45㎡(其中包括商业面积104.97㎡，住宅面积94.48㎡)，无证面积（混合）10.24㎡，无证面积（砖木）18.004㎡（含分摊1.894㎡），房屋性质为一、二层商业，三层住宅，征收原告房屋的货币补偿金额合计为2689919元（含按期搬迁奖171057元）；产权调换房屋位于湘潭市岳塘区宝塔街道河东大道168号湖南三鑫国际汽车文化广场1栋0103025号，房屋价值为1741215元，征收部门应支付给原告补差款777647元。4月24日，岳塘征收事务所将上述评估报告和货币补偿及产权调换方案留置送达原告。6月16日，被告作出岳政征补告字[2017]6号《房屋征收补偿决定告知书》并于6月17日留置送达给原告，将拟作出房屋征收补偿决定告知原告，并告知其享有陈述、申辩的权利。7月18日，被告作出岳政征补字[2017]5号《房屋征收补偿决定书》并送达给原告，决定主要内容为：一、对原告所有的位于湘潭市岳塘区社建村街道学坪村42号附9号房屋实施征收；二、原告可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。原告选择货币补偿应得的货币补偿金额为2518862元（不含奖励），其中包括房屋主体补偿费2199304元，房屋装饰装修补偿费205091元，未经登记建筑重置成本补助费31108元，搬迁费1995元，临时安置费4402元，停产停业补偿费76962元；原告选择产权调换的房屋位于湘潭市岳塘区宝塔街道河东大道168号湖南三鑫国际汽车文化广场1栋0103025号，通过评估确定该房屋的价值为1741215元，房屋征收部门应向原告支付产权调换补差款777647元；三、限原告自收到该决定书之日十五日内选定被征收房屋的补偿方式，并签订房屋征收补偿协议，腾空涉案房屋。拒绝签订房屋征收补偿协议且拒不搬迁腾空房屋的，按该决定第二条确定的货币补偿金额对被征收人房屋实行一次性货币补偿等等。原告认为被告作出的补偿决定违法，侵犯其合法权益，遂提起行政诉讼。以上事实，有经查证属实的下列证据证明：双方当事人陈述一致的部分、湘潭市发展和改革委员会潭发改投[2016]231号《关于板塘片区棚户区改造项目立项的批复》、湘潭市城乡规划局选字第430304201600020号《建设项目选址意见书》、湘潭市国土资源局《关于板塘片区棚户区改造项目符合土地利用总体规划的证明》、《关于湘潭市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》、《关于启动板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收工作的公告》（潭岳土征[2016]11号）、《关于选定板塘片区棚户区改造项目（4号地块）房屋征收评估机构的公告》（岳征办征告[2016]11号）、板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收项目协商选定评估机构结果统计、《板塘片区棚户改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收协商选定评估机构结果公示》（岳征办征告[2016]11-1号）、《板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收调查摸底情况公示》（岳征办征告[2016]11-2号）、板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收补偿方案论证会会议签到表、呈报审批表、《关于对征求意见的公告》（岳征办征告[2016]11-3号）、《征求意见及修改情况公示》（岳征办征告[2016]11-4号）、《板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》、《板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收应急处置预案》、《备案通知书》（潭征认字[2016]34号）、板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收补偿资金预算及审核申请表、板塘片区棚户区改造项目（4号地块）征收资金监管审核表、《岳塘区人民政府国有土地上房屋征收决定公告》（岳政征字[2017]1号）、原告户籍证明、房屋产权证（潭房权证湘潭市字第1040**号）、国有土地使用权证（潭国用2004第29S00925号）、征收范围房屋基本情况表（已登记及未登记房屋）、分户室内外装饰装修、设施设备及附属物情况表、改变房屋设计用途情况表、房屋征收补偿安置方式意向调查表、房屋分层平面图（自行搭建及与他人共同搭建的未经登记房屋）、房屋照片、房屋征收分户估价报告及送达回证、房屋征收装饰装修分户估价报告及送达回证、湘潭市国有土地上房屋征收产权调换房屋估价报告及送达回证、板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收（货币补偿）方案及送达回证、板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地上房屋征收（产权置换）方案及送达回证、湘潭市岳塘区土地和房屋征收上户记录、岳塘区房屋征收补偿决定告知书（岳政征补字[2017]6号）及送达回证、房屋征收补偿决定书（岳政征补字[2017]5号）及送达回证等。本院认为，一、被告作出涉案房屋征收补偿决定，符合法定条件。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;……”。第九条规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。……”板塘片区棚户区改造项目对改善老城区居民的生活条件，提升城市品位，有着十分重大的意义。故该项目属于公共利益的范围。该项目符合湘潭市“十三五”规划，符合湘潭市2016年度国民经济和社会发展计划，符合湘潭市城乡规划和专项规划、也符合湘潭市土地总体利用规划。因此，被告湘潭市岳塘区人民政府作出涉案房屋征收补偿决定，符合法定条件。二、被告作出涉案房屋征收补偿决定，程序合法。在征收过程中，房屋征收部门及实施单位对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，调查结果在房屋征收范围内向原告进行了公布；组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行了调查、认定和处理；与有关被征收人协商选定了评估机构并进行了公示；组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；依法制定了社会稳定风险评估报告和应急处置预案；征收补偿费用和产权调换房屋已到位；发布了《国有土地上房屋征收决定公告》，载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项，并在征收范围内予以张贴；评估机构对涉案房屋及装饰装修价值和产权调换房屋价值进行了评估，出具了评估报告；制作了货币补偿及产权调换方案并及时予以送达；被告湘潭市岳塘区人民政府在作出房屋征收补偿决定之前，作出了房屋征收补偿决定告知，保证了原告享有的程序权利。由此可见，被告是严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定进行操作，并对涉案房屋作出征收补偿决定，程序合法。三、被告作出涉案房屋征收补偿决定，事实清楚，适用法律正确。根据《湘潭市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》和《板塘片区棚户区改造项目（4号地块）国有土地房屋征收补偿方案》的规定，结合评估报告、未经登记建筑认定意见、权证等证据，本案中，原告选择货币补偿应得的货币补偿金额为2518862元（不含奖励），其中包括房屋主体补偿费2199304元，房屋装饰装修补偿费205091元，未经登记建筑重置成本补助费31108元，搬迁费1995元，临时安置费4402元，停产停业补偿费76962元；原告选择产权调换的房屋位于湘潭市岳塘区宝塔街道河东大道168号湖南三鑫国际汽车文化广场1栋0103025号，通过评估确定该房屋的价值为1741215元，房屋征收部门应向原告支付产权调换补差款777647元。被告是按照法律、法规、规范性文件、补偿安置方案的规定，结合原告涉案房屋的权证资料等实际情况，确定原告的上述房屋货币补偿金额和产权调换方案，作出房屋征收补偿决定的，其作出的征收补偿决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。综上，被告岳塘区政府作出的房屋征收补偿决定，事实清楚，适用法律、法规准确，程序合法。原告请求撤销该决定的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邱秀清的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告邱秀清负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  黄在强审 判 员  谢 颖审 判 员  秦泽湘二〇一八年六月八日代理书记员  谭聪乐附：本案适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。