河北省唐山市路北区人民法院行 政 裁 定 书（2016）冀0203行初49号原告赵庆元。委托代理人赵杰。被告唐山市人力资源和社会保障局，住所地：唐山市建设南路60号。法定代表人毕开艾，职务：局长。原告赵庆元诉被告唐山市人力资源和社会保障局要求撤销《唐山市劳动和社会保障局行政赔偿不予受理通知书》唐人社赔不受字[2015]1号及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告赵庆元诉称：赵世贤在中国二十二冶金建设公司金属结构工程公司（以下简称二十二冶金结公司）工作期间，1988年在承德钢厂施工中被28米高空落下的半米长钢管击中头部。由于当时公司没有对赵世贤进行工伤认定，也没有通知家属，赵世贤伤后出现的自知力差、社会功能受损性××被本企业医院误治，致使工伤情况隐藏多年，工伤认定到2003年12月31日二十二冶金结公司对赵世贤作出按自动离职除名决定时也没办理。2004年2月，赵世贤在找到工伤证人刘某、李某甲、李某乙、魏某之后多次向被告申请工伤认定，被告就赵世贤2006年12月4日的工伤认定申请作出[2006]0003号《唐山市劳动和社会保障局工伤认定申请不予受理通知书》。2014年2月26日，唐山市中级人民法院判决撤销该不予受理通知书。2014年4月16日，被告又作出编号：（2014）130200-18号《工伤认定申请材料补正告知书》，此刻，距赵世贤申请工伤认定有效时限已经过了10年，赵世贤不在人世已经三年。根据赵世贤受事故伤害情况证人刘某、李某甲、李某乙、魏某出具证明：“1988年，赵世贤在承德钢厂施工中被高空落下的半米长钢管击中头部，”，同时根据《实用内科学》：“脑外伤伴发的精神障碍又名外伤性××，直接或间接的颅脑外伤是造成精神障碍的主要原因。五、××患者外伤后出现类精神分裂症或类似躁狂忧郁症的症状。六、外伤后综合症可紧接急性期或间歇一段时间后发生，表现为头晕、头昏、易于疲劳、注意涣散、神经过敏等类似神经衰弱症状。常伴有植物神经系统功能障碍如心悸、多汗、恶心、呕吐等。症状可能持续数月。长期不愈者往往有若干心理因素的参与。[诊断和鉴别诊断]根据病史和检查，诊断并不困难。外伤后××有时需与外伤诱发的精神分裂症或抑郁症相鉴别，必要时需通过随访方能确诊。”、：××患者除了精神症状之外，其它脏器多无相应的病变或症状。病人的植物神经系统虽较正常人稍不稳定，但缺乏肯定的诊断意义。”以及《工伤保险条例》第二十四条、《职工工伤与××致残程度鉴定》c1、2、规定，赵世贤的头部工伤可以造成外伤性经神障碍，赵世贤被唐山市第五医院诊断的精神分裂症症状和被唐山市开滦医院诊断的神经症性综合症症状与外伤性精神障碍疾病中的外伤后××（类精神分裂症）、外伤后综合症症状基本相同，唐山市第五医院、唐山市开滦医院在诊断赵世贤患精神分裂症、神经症性综合症时缺少与外伤性精神障碍鉴别诊断主要依据-赵世贤工伤后病史资料，赵世贤被诊断为精神分裂症、神经症性综合症不符合精神分裂症与神经症性综合症是不会同时出现的疾病的医学理论，唐山市第五医院、唐山市开滦医院对赵世贤的诊断不具备评定其工伤伤残程度资格，赵世贤的工伤应当依法进行工伤伤残程度鉴定。唐山市第五医院04年赵世贤住院病历记录和唐山市开滦医院07年赵世贤住院病历记录不仅可以证实，两家医院在诊断赵世贤患病时间上都认为是在受事故伤害之后不久，赵世贤在申请工伤认定有效时限内已经具备《工伤保险条例》第二十一条规定的条件，还证实了赵世贤在向被告申请工伤认定时病情严重，需要系统治疗，需要具备能够治得××条件。根据《劳动部关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题的意见》第78条、《工伤保险条例》第二十三条、《劳动法》第二十九条规定患××或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的，用人单位不得解除劳动合同。工伤认定是为了抚恤补偿服务的，工伤认定是对劳动者伤亡事故性质的认定，对此种伤亡是否符合工伤情形进行确认，属对法律事实进行鉴别的一种行政确认行为。工伤认定申请是工伤处理整个工作中的首要环节，也是工伤处理全过程的已启动的必要条件。行政确认虽然不直接确定当事人的权利和义务，不直接改变公民、法人或者其他组织的法律地位，但是确立了法律事实，也就奠定了法律关系，预示了行政相对人的权利和义务。受害人据此可以要求责任人赔偿损失，人民法院可以据此进行判决。丰润区人民法院、唐山市中级人民法院对赵世贤被除名劳动争议民事案件作出的判决已经证实，赵世贤在签订订立“在协议三年期满后，与原企业解除劳动关系，享受失业保险待遇”的协议和到被按自动离职除名时一直是还没有依法进行过工伤处理，没有被确认伤残等级，不具备可以依据《劳动法》第二十九条认定不具有不得解除劳动合同条件的已经因工负伤职工，赵世贤所以签订协议是由于1988年头部因工负伤事实被隐瞒，公司制定了不签订协议“视为自动离职，解除劳动合同”强制签订协议规定，协议属于《劳动法》第十八条（一）违反法律、行政法规的劳动合同；（二）采取欺诈威胁等手段订立的劳动合同。”范围；赵世贤在2004年1月1日以后属于《工伤保险条例》第六十四条规定范围职工，不仅有《劳动法》第二十九条规定的被确认是否属于用人单位不得依据《劳动法》第二十六条、第二十七条解除劳动合同权利，还有《工伤保险条例》第十七条、第二十三条规定的工伤职工申请工伤认定、劳动能力鉴定权力，二十二冶金结公司对赵世贤的工伤依然有《劳动法》第五十七条中“进行统计、报告和处理”义务以及《工伤保险条例》第十七条、第二十三条中“未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担”责任和“向劳动能力鉴定委员会提出劳动能力鉴定申请”义务，丰润区人民法院、唐山市中级人民法院应当根据《中华人民共和国宪法》第三十三条和《民事诉讼法》第二条规定支持赵世贤要求撤销二十二冶金结公司人力字（2003）61号文的诉讼请求，依据国务院《工伤保险条例》第十七条、第二十三条和《劳动法》第二十四条、第二十九条的规定判决驳回赵世贤要求撤销二十二冶金结公司人力字（2003）61号文诉讼请求缺少唐山市劳动和社会保障局工伤认定机关、劳动能力鉴定委员对赵世贤工伤认定申请、劳动能力鉴定申请作出的不予受理通知和赵世贤已经被确认不存在《劳动法》第二十九条第一项条件伤残程度鉴定结论等法定证据。《劳动法》第二十九条第一项至第四项之所以以法律的形式规定不得解除劳动合同，就是保证劳动者在特殊情况下的权益不受侵害。劳动关系的解除涉及劳动者的就业机会和生存权利，特别是对用人单位单方面解除劳动关系的情形，我国劳动法律法规都做了严格的限制，即必须具备法定的情形。否则单位不得单方行使解除权。被告对赵世贤提交工伤认定申请不依法处理行为，虽然不直接确定赵世贤不存在被确认是否存在《劳动法》第二十九条第一项规定条件权利，不直接改变赵世贤不应当解除劳动合同法律地位，但是其行为已经确立了赵世贤没有申请工伤认定权利法律事实，也就奠定了赵世贤不存在与《劳动法》第二十九条、第五十七条，《劳动部关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题的意见》第78条，《工伤保险条例》第十七条、第二十三条等工伤保险相关法律关系，预示了赵世贤与二十二冶金结公司没有因工伤产生的权利和义务，二十二冶金结公司与赵世贤签订的协议和人力字（2003）61号文都是合法的，赵世贤享有××、工伤情况下获得帮助和补偿”的生存权利应当被剥夺，不具备维持生命条件。赵世贤的头部工伤是可以造成其患外伤性精神障碍的条件，赵世贤是被唐山市五院诊断自知力差、××病人，被《唐山市路北区人民法院行政判决书》（2013）北行重字第2号认定具有真实性的赵世贤受事故伤害情况证人刘某、李某甲、李某乙、魏某出具的证明，唐山市第五医院赵世贤02年门诊病历、04年住院病历，唐山市开滦医院赵世贤04年门诊病历、07年住院病历和《劳动和社会保障厅行政复议不予受理通知书》冀劳社复不受字[2004]第1号、《唐山市人民政府行政复议决定书唐政复决字[2007]16号行政复议》、《唐山市路北区人民法院行政判决书》（2008）北行初第1号、《唐山市路北区人民法院驳回申请再审通知书》（2009）北行审查字第19号、《河北省唐山市中级人民法院行政判决书》（2008）唐行终字第64号、《河北省唐山市中级人民法院驳回申请再审通知书》（2010）唐行监字第57号、《河北省高级人民法院行政裁定书》（2011）冀行申字第1号行政审判、《唐山市劳动争议仲裁委员会仲裁裁决书》劳裁书[2004]54号、《丰润区人民法院民事判决》（2004）丰民初字第2375号、《丰润区人民法院驳回申请再审通知书》（2008）丰民监字第1号、《河北省唐山市中级人民法院民事判决》（2006）唐民-终字第386号、《河北省唐山市中级人民法院驳回申请再审通知书》（2010）唐民监字第107号、《河北省高级人民法院受理案件通知书》（2011）冀民申字第739号足以证实，赵世贤的监护人在其生前为了保护其人身权、财产权不受侵害已经进行了不懈的努力，投入了大量的人力、财力，履行了监护人的职责。《工伤保险条例》第十七条第四款的规定说明用人单位在规定时限提交工伤认定申请是其义务，该条的立法目的就是为了督促用人单位及时救治受伤职工，《行政诉讼法》第十一条第一款规定要求法院判令被告受理其工伤认定申请，实际上就是要求被告履行保护其人身权、财产权的法定职责。行政诉讼法第二条、第十一条第一款第八项的规定即认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的都在人民法院的司法审查范围，诸如行政确认、行政裁决、行政命令、行政处理决定以及行政给付等行为对公民、法人或其他组织的权利、义务产生了实际影响，直接涉及行政相对人的人身权、和财产权，应属行政诉讼范围，《工伤保险条例》将工伤认定确定为劳动保障行政部门的行政职权列入行政诉讼受案范围，明确规定其具有可诉性。赵世贤在二十二冶金结公司工作期间，1988年在施工中因工负伤，是唐山市劳动争议仲裁委员会、唐山市丰润区人民法院、唐山市路北区人民法院、唐山市中级人民法院、河北省高级人民法院予以认定的事实，赵世贤具备《工伤保险条例》第十四条规定的应当认定为工伤的条件，赵世贤在法定的工伤认定申请时限内向被告提出了工伤认定申请是唐山市路北区人民法院、唐山市中级人民法院已经认定的事实，被告在赵世贤已经去世三年、赵世贤亲属维权八年后才对赵世贤在2004年提出的工伤认定申请作出编号（2014）130200-18号《工伤认定申请材料补正告知书》怎么能是履行了保护赵世贤人身权、财产权的法定职责？怎么能是不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第三条（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为、第四条(四)造成财产损害的其他违法行为规定情况？赵世贤在53岁年龄中早亡明显是由于被告在无正当理由情况下不依法受理赵世贤的工伤认定申请，使赵世贤无法向二十二冶金结公司主张自己的合法权益，生存权得不到应有的保障造成。因此，原告认为《唐山市劳动和社会保障局行政赔偿不予受理通知书》唐人社赔不受字[2015]1号认定事实不清，法律依据不足应予撤销，请求1、判令被告撤销《唐山市劳动和社会保障局行政赔偿不予受理通知书》唐人社赔不受字[2015]1号。2、判令被告赔偿原告赵世贤死亡赔偿金、丧葬费1146920元（2014年职工年度平均工资57346元的20倍）、精神损害抚慰金400022元（生命××赔偿金总额1146920元×35％）。3、判令被告赔偿原告维权费用28456元，交通费、住宿费、申诉材料打印、复印费，（包括亲属在唐山市和往北京市、石家庄市上访、交通费、住宿费、外出补助费、咨询费、维权申诉材料打印、复印费）。4、判令被告赔偿受害人姐姐维权误工费916959万。（2014年职工日平均工资219元×30天×12月×11年+219元×30天×10个月。本院认为，2014年4月16日，被告作出《工伤认定申请材料补正告知书》，要求原告按照告知书要求补正有关材料，再行审核决定是否受理原告的工伤认定申请，原告申请工伤认定正在行政程序中，原告起诉要求行政赔偿不符合起诉条件。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》法释[2015]9号第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告赵庆元的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长  刘连军代理审判员  任立会人民陪审员  李桂山二〇一六年五月九日书 记 员  高 欣