陕西省子长县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）陕0623民初913号
原告：闫小红，男，现住子长县。
委托诉讼代理人：高峰，陕西省子长县148法律服务所法律服务工作者。
被告：子长县瓦窑堡镇冯家屯村民委员会，住所地子长县瓦窑堡镇冯家屯村。
法定代表人：郭小兵，该村村主任。
委托诉讼代理人：高晓峰、何瑛瑛（实习），子长县常鸣律师事务所律师。
原告闫小红诉被告子长县瓦窑堡镇冯家屯村民委员会（以下简称冯家屯村委会）土地租赁合同纠纷一案。本院于2017年8月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告闫小红及其委托诉讼代理人高峰、被告冯家屯村委会及其委托诉讼代理人高晓峰、何瑛瑛均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
闫小红向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还租金80000元；2.判令被告赔偿原告建彩钢房时所支付的材料、人工工资等全部费用410858元，原告修建的半成品彩钢房归被告；3.诉讼费由被告承担。鉴定后庭审中原告将诉讼请求第2项变更为：判令被告赔偿原告建彩钢房时所支付的材料、人工工资等全部费用181792.14元，并由被告承担鉴定费10000元。事实和理由：2016年10月10日，原、被告自愿签订了《临时租赁地基合同》，租赁地位于冯家屯村怀水沟的空闲地，用于原告建设彩钢房作为婚庆公司。合同约定租期5年，租金每年80000元，按年一次性付清，自双方签字之日起生效。同时约定原告不能搞永久性建筑。合同签订后，被告将租赁地交付原告使用，原告按合同约定给被告支付租金80000元。后原告于2016年10月15日与李杰签订了彩钢房建设合同，合同总造价380000元，工期15天。期间原告已向李杰支付工程款300000余元。原告建设的彩钢房框架基本形成时，被告村的部分村民到工地阻挡施工。原告及时与阻挡的村民进行了多次协商，但毫无结果。期间，原告通过被告负责人以及原告的好友等人也进行了多次协商沟通无果。对此，原告于2017年3月22日向子长县人民调解委员会申请调解，因部分阻挡施工的村民条件过高，无法达成协议。后被告村上主要领导表示其召开村民会议进行处理，但至今没有结果，被告无法排除其部分村民干扰施工，致使合同目的不能实现。原告为减少损失于2017年5月14日通知被告解除合同，并对原告在建彩钢房所投资的材料费、人工工资等费用共计410858元进行协商解决时未果。故提起诉讼。
被告冯家屯村委会辩称，1、被告同意返还原告租金80000元。原被告签订《临时租赁地基合同》后不久，因第三方原因导致原告无法继续修建彩钢房，经过双方共同努力仍然未能清除合同履行过程中的障碍，故原告通知被告解除合同，被告同意，并愿意返还原告支付的租金80000元。2、原告诉请被告赔偿损失410858元，明显过高，有失公平。因解除合同导致原告的具体损失，原告应举证证明或申请鉴定机构鉴定损失。本案合同未能履行，双方都有损失，被告也很遗憾，也愿意赔偿给原告造成的损失，但应以给原告造成的实际损失为限。故请人民法院在公平基础上合理确定损失。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。
原告闫小红提交的证据：
第一组：《临时租赁地基合同》1份、现金缴款单1份、冯家屯村委会的申请书2份、解除《临时租赁地基合同》通知书1份，用于证明原、被告签订的合同合法有效，原告已向被告支付第一年租金80000元，被告也办理了用地批准手续，后因部分村民阻挡致使合同目的不能实现，原告通知被告解除合同，被告未提出异议。
第二组：《子长县冯家屯村彩钢房合同》1份、收款收据2张、宜花花的证明材料1份、收支账表1份、转账单2张、彩钢房照片4张、申请证人李强（曾用名李杰）出庭作证，用于证明原告未建立婚庆公司，与李杰签订建彩钢房合同，并支付李杰300000元，鑫源钢构彩钢厂为购买材料已支出204940元，加上工时费，原告所支付的300000元已经投入到建成的半成品彩钢房中。
第三组：工人工资表1份、百姓水暖锅炉批发清单2份、闫外外证明材料2份、收款条据1张；烟酒、便饭条据4张；水泥、沙子、石子、塑料、钢丝、水管等票据11张；李杰、王小胜、张海军、拓振振的证明材料各1份；申请证人王林胜、秦刚刚、薛林森、刘小成出庭作证。用于证明原告修建彩钢房前期工程所产生的费用106858元。
第四组：打井协议1份，用于证明原告为保障施工及以后营业用水，以4000元价格让卢风军为其打井。
被告冯家屯村委会对原告上述证据的质证意见：对原告第一组证据无异议。对第二组证据中照片无异议，被告修建彩钢房是事实。但对彩钢房合同的内容及价款、收款收据、数量账的真实性无法确认，所付钢材款和付彩钢板款的金额应该与现建成的彩钢房的实际材料的价款基本相符，对两份银行卡转账回单的关联性有异议，上面不显示转出方姓名，转出方也不是鑫源彩钢厂的法人代表李杰，也不是财务宜花花。对原告以现金两次给证人支付300000元有异议，以现金支付这么大数额不合常理，对于证人所述的钢材及彩钢板应当结合现存的实物数量来认定。对原告第三组证据的质证意见：1、原告方清理平整工地、铺设管道都是事实，但是花费是否真实不清楚，该两组证据大多数形式要件不合法；2、闫外外的两份证明分别是2016年10月4月和2016年10月5日出具的，均在合同签订之前，且证人未出庭，不符合规定，真实性难以确定；3、2016年12月2日薛林森送水泥3吨的收款收据真实性有异议。每年11月15日当地工程政府要求强制停工，12月水泥活一般都已停干，10月至11月份村民一直阻挡，12月份应该是不再施工；4、对7850元的协调招待费关联性有异议，原告请客吃饭是事实，但是为了解决村民阻挡的违法行为。对原告第四组证据的真实性无异议。
被告冯家屯村委会未举证。
第一次庭审后原告申请对其投资修建的彩钢房半成品及已购回且未使用完的工程材料进行造价鉴定，经法定鉴定程序，陕西延审工程造价有限公司作出了陕延造基字（2018）第004号鉴定报告一份，原告举证该证据用于证明原告的彩钢房半成品及已购回且未使用完工程材料损失是181792.14元，原告支付鉴定费10000元，应由被告承担。被告经质证对该鉴定报告的真实性、合法性、关联性均无异议。
本院对原告所举证据的认证：第一组证据，被告无异议，予以采信。第二组证据，被告对其中的照片无异议，予以采信。被告对其他证据提出异议，因真实性难以确认，故对第二组证据中其他证据不予采信。第三组证据，被告对原告方清理平整工地、铺设管道的事实予以认可，但对相关费用不予认可，因相关证据形式要件不合法，故对原告欲证明的费用数额不予采信。第四组证据，被告对真实性无异议，本院予以确认。被告对原告所举鉴定报告的真实性、合法性和关联性均无异议，故予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年10月10日，被告冯家屯村委会（甲方）与原告闫小红（乙方）签订了《临时租赁地基合同》，约定：甲方将位于其村怀水沟的空闲土地租赁给乙方占用，用作临时经营场地；租期5年，从2016年10月10日起至2021年10月10日止；租赁费每年80000元，按年一次性付清；乙方所租土地只能占用，不能搞永久性的建筑物；如果甲方要开发修建须提前10天通知乙方搬迁。被告冯家屯村委会的村主任郭小兵、村党支部书记冯红如均在该合同上代表甲方签字，并加盖了冯家屯村委会的印章，原告闫小红代表乙方在合同上签字按印。原告给被告支付了第一年的租金80000元。原告在租赁土地上修建彩钢房，准备开办婚庆公司。被告冯家屯村委会也分别向土地部门和规划部门申请批准。在彩钢房框架基本形成时，被告冯家屯村委会的部分村民到工地阻挡施工，经多次协商沟通未果。被告无法排除其部分村民干扰施工，致使原告的彩钢房无法继续修建，工程停工。于是原告闫小红在2017年5月14日向被告冯家屯村委会发出了解除合同通知书，通知被告解除合同，告知对相关损失由双方协商处理，协商不成，原告将通过法律途径解决。后双方协商未果，原告诉至本院，诉如所请。本案第一次庭审中双方对被告造成原告损失的事实没有异议，但对原告的损失数额争议较大。庭后双方均同意通过鉴定确定原告的实际损失数额，故原告申请对其投资修建的彩钢房半成品及已购回且未使用完的工程材料进行造价鉴定。经延安市中级人民法院依照法定鉴定程序委托陕西延审工程造价有限公司进行了鉴定，该公司于2018年1月30日作出了陕延造基字（2018）第004号鉴定报告，鉴定结果：子长县冯家屯村怀水沟空闲地修建的彩钢房半成品及已购回且未使用完工程材料工程造价为181792.14元。原告支付鉴定费10000元。第二次庭审中原告将诉讼请求第2项原告建彩钢房的损失数额由原来的410858元变更为181792.14元，并要求被告承担鉴定费10000元。被告经质证对鉴定报告无异议。
本院认为：本案争议焦点在于：一、原、被告签订的《临时租赁地基合同》是否有效；二、原告主张被告退还80000元租金、赔偿建彩钢房的损失181792.14元的请求是否应予支持。
对于第一个争议焦点。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中，原、被告于2016年10月10日签订《临时租赁地基合同》，约定被告冯家屯村委会将涉案土地出租给原告闫小红用于建彩钢房办婚庆公司。由于被告冯家屯村委会虽然向相关土地部门和规划部门递交了批准申请，但并未获批准，被告也未举证涉案土地的建设用地审批手续，该土地性质仍为农业用地，故双方签订的《临时租赁地基合同》因违反《中华人民共和国土地管理法》第六十三条关于“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的法律强制性规定，属于无效合同。
对于第二个争议焦点。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”由于涉案合同属于无效合同，原告闫小红请求被告冯家屯村委会返还其支付的租金80000元，符合前述法律规定，被告也同意返还，故本院予以支持。原告闫小红在关于其修建的彩钢房的造价的鉴定报告作出后，将其诉请的建彩钢房的损失由410858元变更为鉴定结果的181792.14元，被告对该鉴定报告的真实性、合法性和关联性均无异议，故对原告该损失数额予以确认，被告应赔偿原告上述损失。同时，原告所修建的半成品彩钢房和未使用完的工程材料应归被告所有。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条之规定，判决如下：
一、被告子长县瓦窑堡镇冯家屯村民委员会于本判决生效之日起十日内返还原告闫小红土地租金80000元、赔偿损失181792.14元；
二、原告闫小红修建的半成品彩钢房和未使用完的工程材料归被告子长县瓦窑堡镇冯家屯村民委员会所有。
如果逾期不履行本判决确定的金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5226.88元（原告闫小红预交8663元，本院退还其中3436.12元）、鉴定费10000元，由被告子长县瓦窑堡镇冯家屯村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。
审 判 长 李卫鹏
代理审判员 强亮亮
人民陪审员 强小莉
二〇一八年四月十七日
书 记 员 史亚娟