湖南省中方县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）方行初字第4号
原告杨连红，女，1968年6月24日出生，汉族，农民，住中方县。
被告中方县公安局，住所地中方县城。
法定代表人袁刚，该局局长。
委托代理人舒象平，该局副局长。
委托代理人杨靓婷，该局执法监督大队副大队长。
被告中方县人民政府，住所地中方县城。
法定代表人姜耀文,县长。
委托代理人洪建军，中方县人民政府法制办副主任。
原告杨连红诉被告中方县公安局、中方县人民政府治安行政处罚及行政赔偿一案，本院于2015年5月18日受理后，依法组成合议庭，于2015年7月21日、9月18日两次公开开庭审理了本案。第一次开庭，原告杨连红、被告中方县公安局委托代理人舒象平、杨靓婷、被告中方县人民政府委托代理人洪建军到庭参加了诉讼；第二次开庭，原告杨连红，被告中方县公安局委托代理人杨靓婷、被告中方县人民政府委托代理人洪建军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被诉具体行政行为：2014年10月29日，被告中方县公安局作出中公（铜）决字[2014]第0344号公安行政处罚决定书，认定杨连红在2014年10月28日16时许，因征地补偿问题阻拦中方县新路河新进公路施工，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对杨连红行政拘留10日。
杨连红不服中方县公安局行政处罚，于2014年11月22日向被告中方县人民政府申请复议，要求撤销中方县公安局处罚决定，并赔礼道歉，依法赔偿。中方县人民政府于2015年3月31日作出中政复决字[2014]第05号复议决定书，认为：对扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序的人应当予以处罚，新进公路扩建改造工程系省市重点工程，对杨连红被征收的土地已按程序进行了丈量，申请人杨连红到工地阻工的行为违法。中方县公安局对杨连红扰乱单位秩序一案的行政处罚事实清楚、证据确实充分、程序合法、运用法律适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定：维持中方县公安局2014年10月29日作出的中公（铜）决字[2014]第0344号公安行政处罚决定书。
被告中方县公安局向本院提供证据如下：
1、中方县公安局处罚决定书1份，证明作出的具体行政行为；2、抓获经过2份，证明违法人员到案经过；3、受案登记表、受案回执各1份，证明公安机关行政案件程序合法；4、公安行政处罚告知笔录1份，证明作出行政处罚前已告知原告；5、拘留家属通知书、送达回证，证明行政拘留已通知家属；6、对杨连红的询问笔录1份，证明杨连红的陈述、申辩；7、对证人骆元平的询问笔录1份，证明受害人报案材料；8、对证人陈生茂、陈军忠的询问笔录各1份，证明杨连红违法阻工的事实；9、杨连红阻工现场照片，证明杨连红违法阻工的事实；10、行政案件权利义务告知书4份，证明办理行政案件程序合法；11、征收土地协议书复印件1份，证明杨连红土地已被合法征收，阻工系违法行为；12、杨连红的户籍证明及家庭关系证明2份，证明杨连红具有行政责任能力，与杨修连系夫妻关系。
被告中方县公安局第二次开庭向本院提供证据如下：
1、中方县信用合作联社杨连红丈夫杨修连账户交易单，证明征地款已经打入杨修连账户；2、新进公路指挥部情况说明，证明新进公路指挥部财务发放方式；3、新进公路指挥部工作人员袁海的情况说明，4、新路河镇政府曾洪海情况说明，证据3、4均证明原告未领取征地款是原告自身原因；5、新进公路改建项目征地补偿明细表，证明杨修连已签字认可补偿金额。
被告中方县人民政府向本院提供证据如下：1、原告杨连红身份证复印件1份，证明杨连红的身份资料；2、行政复议申请书1份，证明杨连红提起行政复议的事实；3、送达回证2份，证明受理及应诉答辩程序合法；4、复议答辩状2份，证明被申请人中方县公安局答辩的事实；5、送达回证2份，证明复议决定送达给当事人；6、行政处罚决定书1份，证明中方县公安局的具体行政行为；7、中方县公安局提交的处罚证据材料，证明公安局行政处罚程序实体合法；8、行政复议审批单1份，证明行政复议程序合法。
原告杨连红诉称：一、中方县公安局认定原告多次阻工与事实不符；二、在征地手续未办理完整情况下，道路施工方在原告土地上施工，原告维权还被中方县公安局滥用职权采取强制措施，使原告身心遭受严重打击，事后被送到怀化市第三人民医院抢救；三、中方县公安局没有依法口头传唤，对原告实施诱骗；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条第三项规定，合法权益不受公安机关治安管理处罚；第二十三条第二项规定，没有造成影响和损失的，不构成违法行为，不应受到处罚，被告严重违反了《国务院办公厅[2010]15号关于进一步严格征地管理的紧急通知》和《治安管理法》；四、证人骆元平等人与政府有利害关系，证人证言无效，现场照片等证据不尊重百姓，在征地手续未办理完整的情况下，施工方开始施工，等于抢原告土地；五、中方县人民政府2014年12月2日受理原告复议申请，在2015年5月5日才做出复议决定，决定明显维护中方县公安局，中方县人民政府行政不作为。综上，请求法院判决：一、撤销被告中方县公安局中公（铜）决字[2014]第0344行政行为和被告中方县人民政府中政复决字[2014]第05号行政复议决定书；二、中方县公安局向原告赔礼道歉、依法行政赔偿：1、原告住院治疗费和其他人员误工费、车费共计10000元、2、身体伤害按公务员上年度职工年平均工资的五倍计算为150000元、3、因维权被非法拘留而影响的名誉和精神损失赔偿为120000元。
原告为证明其主张提供了以下证据：
1、居民身份证复印件1份，证明原告是合法居民；2、公安行政处罚决定书1份，证明中方县公安局非法拘留、滥用行政处罚权；3、中方县人民政府送达回证1份，证明已经超出复议时间；4、受理行政复议申请通知书1份，证明原告依法申请复议，5、证明材料1份，证明原告2014年10月26日根本没在施工现场；6、全组、村里证明材料1份，证明地少的农民，政府应该进行调解；7、三医院急诊科抢救护理记录单1份，证明中方县公安局的行政行为对原告造成身体伤害及精神伤害。
被告中方县公安局辩称：一、原告扰乱单位秩序案件，事实清楚，证据确凿。2014年10月26日下午至10月29日上午9时许，原告在其夫杨修连已签署相关征地协议的情况下，以2012年另一处房屋征收补偿款不足及此次征地丈量未到场为由，长时间在新进公路施工现场阻工，经多次劝说拒不离开，扰乱了公路施工方的正常施工秩序。上述事实，有原告的陈述和申辩、证人骆元平等人的证人证言、抓获经过及《征地补偿协议》等证据予以证实；二、被告中方县公安局办理该案程序合法。2014年10月28日14时许，中方县公安局在接到报警后，经过了调查取证、处罚告知、作出处罚决定、送达等合法程序。三、原告诉状中提出的理由不成立：1、原告于2014年10月26日至10月29日上午9时许在新进公路施工现场阻工，期间曾离开现场多次，在开工时又出现在工地，原告的行为符合“多次”的定义，根据《湖南省公安行政处罚裁量权基准》关于扰乱单位秩序行为情节较重的违法行为情形的规定：1项“多次扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序的”及5项“占据办公室、实验室、教室、生产车间及其他工作场所时间较长，经多次劝说拒不离开的”处罚的基准是五日以上、十日以下拘留，故对杨连红拘留十日是适当的；2、办案民警询问了原告阻工原因，一是对2006年及2012年房屋拆迁补偿不服；二是认为此次征地丈量面积时，原告未到场。办案民警经查证，2006年及2012年房屋拆迁与本次新进公路土地征收无任何联系，另外，办案民警提取了原告所在组集体中方县新路河镇湾溪口村1组与中方县国土资源局签订的《征收土地协议书》，原告丈夫杨修连也在协议上签字，该协议有效，原告未经合法程序否决协议，进行阻工理由没有依据；3、办案民警依法口头传唤原告至中方县公安局接受询问，不存在诱骗；原告提出不应受到处罚的理由无法律依据和相关司法解释；4、《公安机关办理行政案件程序规定》规定：凡知道案件情况的人，都有作证的义务。证人证言只要真实可信、取得程序合法，就应当作为直接证据使用，拍摄现场照片是公安机关合法的收集证据的方式方法，且未涉及个人隐私，不存在“不尊重老百姓”。综上，原告扰乱单位秩序一案，事实清楚，证据确凿，中方县公安局裁决运用法律适当、程序合法，请求法院依法予以维持。
被告中方县人民政府辩称：一、依法维护机关、团体、企业、事业单位正常的生产生活秩序，是公安机关的法定职责，对扰乱机关、团体、企业、事业单位的人应当依法予以处罚。新进公路扩建改造工程系省市重点工程，对原告被征收的土地已按程序进行了丈量，并按法律程序进行了征收，原告对被征收土地面积有异议应按法律程序解决，原告到工地阻工的行为违法，中方县公安局对原告扰乱单位秩序的行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、运用法律适当，应依法维持；二、中方县人民政府按法律规定对中方县公安局的具体行政行为的证据材料及执法程序进行了书面审查，并依法制作了行政复议决定书，该决定书认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法维持。
经庭审质证，原告对中方县公安局第一次开庭提供的证据质证意见如下：对证据1、的真实性无异议，对其合法性有异议；对证据2、3、4、5、7、8、11的真实性有异议；对证据6、10、12无异议；对证据9真实性无异议，对证明目的有异议。
原告对中方县公安局第二次开庭补充的证据质证意见如下：对中方县公安局补充的证据均有异议。
被告中方县人民政府对中方县公安局提供的证据及补充的证据无异议。
原告对被告中方县人民政府提供的证据质证意见如下：对证据1、2、3、5、8均无异议；对证据4有异议，不能证明原告多次阻工；证据6、7系中方县公安局提供的证据，原告质证意见一致。
被告中方县公安局对被告中方县人民政府提供的证据无异议。
被告中方县公安局对原告提供的证据质证意见如下：对证据1、2、3、4无异议，证据5、6，是无效的证据；证据7与本案没有关联。
被告中方县人民政府对原告提供的证据质证意见如下：对证据1、2、3、4无异议；证据5、6，形式不合法；证据7跟本案没关联性。
本院对经过庭审质证的证据作如下确认：被告中方县公安局第一次开庭提供的证据及中方县人民政府提供的证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具备关联性，能够证明其欲证明的事实，本院予以采信。中方县公安局第二次开庭提供的证据，不是在作出具体行政行为时收集的证据，本院不予采信，但中方县公安局提供该系列证据拟证明的目的是，新进公路征地相关部门已将征用原告土地的土地补偿款存入了其丈夫杨修连的账户，对此杨连红并不否认，中方县公安局作出具体行政行为时调查的证人证言也能证明该事实。
原告提供的证据1、3、4，本院予以采信；证据2系被诉具体行政行为，对原告的证明目的，本院不予采信；证据5、6，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中的形式要求，本院不予采信；证据7系医院抢救护理记录单1张，仅凭该证据不能证明与被诉具体行政行为有关联性，本院不予采信。
根据采信的证据，本院确认以下案件事实：
因s322新进公路改建工程中方县段建设，需征收中方县新路河镇湾溪口村1组的土地，中方县国土资源局与新路河镇湾溪口村1组于2013年10月21日签订了征收土地协议书。被征收土地包含原告的土地，原告丈夫杨修连参与了土地面积丈量，并在面积丈量表中签名。2014年1月，S322新进公路改建工程中方协调指挥部已将杨修连的征地补偿款存入杨修连的账户。
2014年10月28日，原告以在2006年及2012年自己其他地方的房屋土地被征收时征收补偿款给付不足以及此次征地丈量原告未到场为由，在新进公路施工现场阻工，经多次劝说拒不离开，直到10月29日早上才离开施工现场。
2014年10月29日，中方县公安局作出中公（铜）决字[2014]第0344号公安行政处罚决定书，认定杨连红在2014年10月28日16时许，因征地补偿问题阻拦中方县新路河新进公路施工，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对杨连红行政拘留10日（实际拘留至2014年11月3日）。
杨连红不服被告中方县公安局行政处罚，于2014年11月22日向中方县人民政府申请复议，要求撤销中方县公安局处罚决定，并赔礼道歉，依法赔偿。中方县人民政府于2015年3月31日作出中政复决字[2014]第05号复议决定书，认为中方县公安局对杨连红扰乱单位秩序一案的行政处罚事实清楚、证据确实充分、程序合法、运用法律适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）之规定，决定维持中方县公安局2014年10月29日作出的中公（铜）决字[2014]第0344号公安行政处罚决定书。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理法》第七条之规定，县级以上地方各级人民政府公安机关具有对本辖区的违反治安管理的行为进行查处的法定职责，故本案被告中方县公安局具有对原告违法行为作出具体行政行为的法定职责。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，“有下列情形之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序、致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的……”，《湖南省公安行政处罚裁量权基准》关于扰乱单位秩序行为情节较重的违法行为情形的规定第5项为“占据办公室、实验室、教室、生产车间及其他工作场所时间较长，经多次劝说拒不离开的”，处罚的基准是“五日以上、十日以下拘留”。本案中，原告2014年10月28日在S322新进公路施工场所阻拦施工，直到第二天才离开，占据时间较长。中方县公安局在履行了法定程序后，依据上述规定作出对原告拘留10日行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当，本院应予维持。原告对阻工原因的陈述为：一是2006年及2012年的遗留问题未得到解决；二是S322新进公路改建工程征地土地面积测量时，原告未在场。关于第一个原因，2006年及2012年的遗留问题与S322新进公路改建工程并无关联；第二个原因，S322新进公路征地面积测量时，原告虽不在场，但其丈夫杨修连已在征地面积测量表中签字认可征收土地的面积及补偿金额，征地单位也将征地款项足额存入了杨修连的银行账户，故原告阻工理由不成立。原告即使对相关部门征用土地有异议，也应通过合法途径主张权利，采用阻工的方式显然违法。关于原告阻工时间的问题，中方县公安局在作出行政处罚前，告知原告的违法事实为原告自2015年10月26日至10月28日均到S322新进公路施工场所阻工，与中方县公安局作出的行政处罚决定书只认定原告在10月28日阻工的事实存在一定出入，但中方县公安局根据原告10月28日长时间阻工的违法行为，作出本案中的行政行为并无不当，故该出入不影响中方公安局行政行为的合法性。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”，根据该规定，受害人取得国家赔偿的前提是国家机关和国家机关工作人员行政职权对其合法权益造成损害。中方县公安局的行政行为合法，且原告要求赔偿损失没有事实和法律依据，故原告要求行政赔偿的主张，本院不予支持。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请复议。故原告杨连红对中方县公安局治安行政处罚不服，选择向中方县人民政府申请复议，中方县人民政府具有对原告申请事项进行审查并作出复议决定的法定职责。
因被告中方县公安局对原告的行政处罚决定合法，被告中方县人民政府在受理原告的行政复议申请后，履行复议程序后，作出维持中方县公安局2014年10月29日作出的中公（铜）决字[2014]第0344号公安行政处罚决定的复议决定，事实清楚，适用法律正确，应予维持。关于原告提出中方县人民政府逾期作出复议决定的问题，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”，本案原告在2014年11月22日向中方县人民政府提出复议申请，中方县人民政府于2015年3月31日作出复议决定书，于2015年5月5日送达原告，确已超过法定期间，但中方县人民政府逾期作出行政复议决定的行为，并无法律规定将导致行政复议决定被撤销的法律后果。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款之规定，判决如下：
驳回原告杨连红的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告杨连红负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 田 政
审 判 员 杨 毅
人民陪审员 杨 平
二〇一五年十月二十一日
书 记 员 唐珍珍
附相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。