山东省曹县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）曹刑初字第84号
公诉机关山东省曹县人民检察院。
被告人姬某，原曹县林业中心党组书记、主任，户籍所在地曹县，住曹县。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪于2014年10月26日被刑事拘留，同年11月10日被逮捕。现羁押于曹县看守所。
辩护人朱敬生，山东舜翔律师事务所律师。
山东省曹县人民检察院以曹检公刑诉（2015）80号起诉书指控被告人姬某犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年2月25日向本院提起公诉，本院于同日立案，并依法组成合议庭，于同年4月8日公开开庭审理了本案。山东省曹县人民检察院指派检察员陈錾、代理检察员朱素梅出庭支持公诉，被告人姬某及其辩护人朱敬生到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省曹县人民检察院指控：
（一）受贿罪
被告人姬某在任曹县林业中心主任期间，利用职务上的便利，于2011年至2013年间，先后收受山东隆森木业有限公司所送现金28000元、菏泽华升木制品有限公司所送现金10000元、山东曹普工艺有限公司现金所送现金1000元，为上述三家企业谋取利益。
被告人姬某在任曹县林业中心主任期间，利用职务上的便利，于2012年年底，收受山东通用航空服务有限公司现金10000元，为该公司在曹县实施飞机防治林业病虫害工作提供便利。
综上，被告人姬某利用职务上的便利，先后多次收受他人现金共计人民币49000元。案发后，被告人姬某的家人代为全额退出。
（二）滥用职权罪
2011年3月，曹县林业中心对工程款为56.1万元的长江防护林二期造林项目进行招标。被告人姬某组织召开曹县林业中心党组会，决定安排曹县林业中心下属单位曹县青堌集林场、韩集苗圃、大付庄苗圃参与竞标。曹县青堌集林场中标后将项目交给曹县林业中心实施。被告人姬某指使将该项目资金套取出来后列为账外资金，除将其中的22.4027万元购买树苗用于全市造林现场会外，剩余的33.6973万元全部用于曹县林业中心办公经费予以开支。
2012年3月，曹县林业中心对长江防护林三期造林和农业综合开发生态林两个项目进行招标。曹县魏湾镇程庄行政村村民张某乙等人借用菏泽天都泰实业有限公司的名义参与招标并中标，后用菏泽天都泰实业有限公司的名义与曹县林业中心签订了合同，两项工程总价款为185.6万元。被告人姬某与张某乙约定由曹县林业中心以菏泽天都泰实业有限公司的名义实施该两项工程，用该公司相关手续将工程款领出来，其中的25%给张某乙作为补偿，剩余的75%由曹县林业中心使用。张某乙在没有实施该两项工程的情况下，扣除工程总价款的25%计46.4万元及购买发票款5.2万元共计51.6万元后，将剩余的134万元根据被告人姬某的安排交给曹县林业中心的会计曹淑甲。被告人姬某安排曹淑甲将该134万元列入账外资金，除购买75.7604万元树苗用于该两项工程外，其余的58.2396万元全部作为曹县林业中心的办公经费予以支出。被告人姬某违法使用国家林业专项资金，致使国家林业项目工程无法实施，造成国家专项资金损失109.8396万元。
公诉机关依据证人证言、相关书证、被告人供述等证据提出上述指控，认为被告人姬某身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，先后多次收受他人财物，为他人谋取利益；且在实施国家长江防护林二期、三期工程和国家农业综合开发生态林示范项目过程中，超越职权，违反国家规定使用国家林业专项资金143.5396万元，致使国家财物和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十三条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条第一款之规定，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人姬某对公诉机关指控的事实、罪名不持异议，辩称：收受山东隆森木业有限公司、菏泽华升木制品有限公司所送财物的时间、地点已记不清。
辩护人对公诉机关指控的两项罪名不持异议，同时提出：1、指控被告人姬某收受山东隆森木业有限公司所送现金1.8万元、菏泽华升木制品有限公司所送现金1万元的事实不清，证据不足；2、被告人姬某用林业专项资金支付给张某乙的51.6万元属滥用职权造成的损失，其余专项资金被挪用属违纪行为。建议对被告人姬某从宽处罚。
经审理查明：
（一）关于被告人姬某的职务身份
被告人姬某于2009年11月至2010年5月任曹县林业中心党组书记，2010年5月至今任曹县林业中心党组书记、主任。
上述事实，有公诉机关提供的中共曹县县委组织部出具的任职证明予以证实，被告人姬某及其辩护人无异议，本院予以确认。
（二）受贿的事实
1、被告人姬某在任职期间，利用职务之便，于2012年三四月份一天收受山东隆森木业有限公司所送现金1万元，为山东隆森木业有限公司办理国家林业贷款财政贴息项目提供便利。
上述事实，有公诉机关提供并经当庭质证的下列证据予以证实：
（1）证人张某（山东隆森木业有限公司会计）、焦某（山东隆森木业有限公司总经理）证言。证明2012年三四月份，春节过后，国家将山东隆森木业有限公司申领的2011年的贴息资金发放下来之后，二人商量，决定给曹县林业中心主任姬某和林业站站长王某甲每人1万元的好处费。一天，二人来到曹县林业中心姬某的办公室，将装有1万元现金的信封放进姬某办公桌的抽屉里，姬某推脱一番收下了。
（2）被告人姬某供述。供认2012年三四月份，2011年度林业项目贷款财政贴息资金下来以后，山东隆森木业有限公司申领到林业贷款贴息资金，为表达对自己的感谢，一天，该公司总经理焦某和会计张某来到自己的办公室，送来现金1万元。
上列证据，供证一致，被告人姬某及其辩护人无异议，足以认定本院查明之事实。
2、被告人姬某在任职期间，利用职务之便，于2012年底收受山东曹普工艺有限公司所送现金1000元，为山东曹普工艺有限公司办理国家林业贷款财政贴息项目提供便利。
上述事实，有公诉机关提供并经当庭质证的下列证据予以证实：
（1）证人程某（山东省曹普工艺有限公司副经理）证言。证明在办理林业贷款贴息项目过程中，自己只与王某甲打交道，没找过姬某，有一次赶巧了，姬某和王某甲在一起，自己就捎带送给了姬某现金1000元。姬某是林业中心主任，王某甲是主管林业贴息贷款的具体负责人，送给他俩礼金是为了自己所在的公司办理林业贷款财政贴息项目时让他们多给予帮助。
（2）证人李某（山东曹普工艺有限公司董事长兼总经理）证言。证明自己没有亲自办理过林业贴息贷款，不认识相关的人员。但在办理财政贴息贷款过程中，经办人程某曾经向自己汇报，在项目办理过程中有一些支出费用。
（3）被告人姬某供述。供认2012年底一天，山东曹普工艺有限公司会计程某在曹县“明珠海鲜城”请自己和王某甲吃饭，结束时，程某送给自己一个礼品袋，里面装有现金1000元。程某说林业中心在办理林业贷款财政贴息工作中，对曹普工艺有限公司给予了支持，为了表示感谢，送给自己财物。自己推辞不掉便收下了。
上列证据，供证一致，被告人姬某及其辩护人无异议，足以认定本院查明之事实。
3、被告人姬某在任职期间，利用职务之便，于2012年底收受山东通用航空服务有限公司所送现金1万元，为该公司在曹县实施飞机防治林业病虫害工作提供便利。
上述事实，有公诉机关提供并经当庭质证的下列证据予以证实：
（1）证人吴某（山东通用航空服务有限公司法定代表人兼总经理）证言。证明2012年，山东通用航空服务有××虫害的协议，并且每年开展一到两次飞防业务。2012年春节前，自己与公司的业务经理张彦伟来到曹县林业中心，见到了姬某和王永甲，随后几人一起去饭店吃饭，临分手时，自己和张彦伟把姬某拉到一边，送给他现金1万元。
（2）被告人姬某供述。供认2012年春，曹县发生美国白蛾虫害，根据市林业中心和曹县分管领导安排，曹县林业中心让山东通用航空服务有限公司对曹县的美国白蛾进行了飞机防治。2012年春节前的一天，山东通用航空服务有限公司经理吴某和副经理张彦伟来到曹县，自己与本单位分管领导王永甲陪他们吃饭后，吴某为了表达自己在工作方面对他们公司的支持，送给自己现金1万元。
上列证据，供证一致，被告人姬某及其辩护人当庭无异议，足以认定本院查明之事实。
综上，被告人姬某多次收受他人财物共计款21000元。案发后，被告人姬某的家人向曹县人民检察院退交现金49000元。
公诉机关还指控：“被告人姬某在任曹县林业中心主任期间，利用职务上的便利，于2011年至2013年间，收受菏泽华升木制品有限公司所送现金1万元，还收受山东隆森木业有限公司所送现金18000元。”
公诉机关为证明上述指控的成立，向法庭提供了下列证据：
1、证人证言
（1）张某证言。证明2013年三四月份，也是在贷款贴息下来以后，为了表示感谢，自己与焦某总经理还想着按照去年的标准给姬某和王某甲安排一下，这样就准备了2万元现金，用两个信封装好，每个信封装着1万元，来到曹县林业中心附近，自己给曹县林业中心林业站的站长王某甲打电话，约他在曹县林业中心西边胡同里的一家叫“蜀山情”的饭店吃饭，姬某有事不能来。吃饭时自己拿出事先准备好的2万元现金，交给王某甲，对他说这是表示感谢的，其中1万元是给他的，另外1万元让他转交给姬某。王某甲推辞了一下就收下了。逢年过节，公司都给姬某和王某甲送节礼，从2011年中秋节至2014年春节，共六个节日，每个节日自己都给王某甲送去现金2000元，然后通过王某甲送给姬某同样金额的现金，总计每人各12000元。
（2）焦某证言。证言内容与张某的证言基本一致。
（3）杨某甲（菏泽华升木制品有限公司副总经理）证言。证明从2010年春节开始，为能顺利把林业贷款财政贴息的事跑下来，在菏泽华升木制品有限公司老总车洪升的安排下，自己逢中秋节和春节都给曹县林业中心的站长王某甲送礼，除了2010年春节、中秋节只给王某甲送去500元现金和1000元购物卡外，2011年春节至2014年春节，自己每次都给王某甲送去现金2000元，同时还让王某甲每次给姬某捎去现金2000元。
（4）车某甲（菏泽华升木制品有限公司董事长）证言。证明2009年，听说曹县林业中心有林业贷款财政贴息的政策，自己就安排公司负责财务的杨某甲到林业中心咨询。2010年春节前，杨某甲给林业中心林业站的王某甲送了500元现金，2010年中秋节，又给王某甲送了1000元的购物卡。从2010中秋节以后逢年过节，公司就定下来每个节日给王某甲和姬某每人按2000元的标准送礼。杨某甲说他每次都是通过王某甲将礼物捎给姬某的。逢年过节，公司共给王某甲送了15500元的财物，给姬某送了14000元的财物。至于王某甲是否将财物转交给姬某，自己不能确定。
（5）王某甲（曹县林业中心林业站站长）证言。证明山东隆森木业有限公司会计张某和菏泽华升木制品有限公司会计杨某甲让自己给姬某捎过几次信封，具体几次记不清了，大部分都是在临近春节前和中秋节前。信封里装的是什么，自己不清楚。
2、被告人姬某供述。供认2013年三四月份一天上午，2012年度林业项目贷款财政贴息资金下发以后，山东隆森木业有限公司为了表达对自己的感谢，通过林业中心项目办主任王某甲转给自己现金1万元。2011年中秋节、2012年春节、2012年中秋节、2013年中秋节，这四个节日，在快过节的时候，山东隆森木业有限公司都通过项目办主任王某甲转交给自己现金2000元，每次都是用信封装着。这四个节日，隆森木业公司一共送给自己现金8000元。菏泽华升木制品有限公司为了让自己对该公司在申请林业项目贷款财政贴息工作中给予支持，并表示感谢，先后在2011年春节、中秋节，2012年春节、中秋节，2013年中秋节，这五个节日前夕，通过王某甲每次转交给自己现金2000元，自己共收受菏泽华升木制品有限公司现金1万元。
上列证据，经质证，被告人姬某辩称收受山东隆森木业有限公司、菏泽华升木制品有限公司所送财物的时间、地点已记不清。辩护人认为，认定被告人姬某收受山东隆森木业有限公司现金18000元、菏泽华升木制品有限公司现金1万元的事实不清，证据不足。本院认为，在公诉机关的上述指控中，行贿人并未与受贿人谋面，而是通过王某甲将“财物”转交给被告人姬某，而王某甲证明只是转交给被告人姬某信封，不清楚信封里装的是什么。在此，行贿人只能证明将财物交给了王某甲，并不能证明王某甲将财物转交给了被告人姬某，在“转交财物”方面，王某甲的证言应为直接证据，而王某甲对此却不予证明，以致王某甲“转交财物”的时间、地点、次数、金额等事实、情节均不能得到有效认证，而现有证据中能够认定被告人姬某收受山东隆森木业有限公司所关现金18000元、菏泽华升木制品有限公司所送现金1万元的直接证据只有被告人姬某的供述，证据明显不足，故不予支持。被告人姬某的辩解及其辩护人的辩护意见成立，本院予以采纳。
（三）滥用职权的事实
2011年3月，曹县林业中心对工程款为56.1万元的长江防护林二期造林项目进行招标。被告人姬某组织召开曹县林业中心党组会，决定安排曹县林业中心下属单位曹县青堌集林场、韩集苗圃、大付庄苗圃参与竞标。曹县青堌集林场中标后将项目交给曹县林业中心。被告人姬某指使将该项目资金套出列为账外资金，除支付招标代理费8850元、工程监理费1000元，购买22.4027万元树苗用于在曹县召开的全市造林现场会外，剩余32.7123万元被用于曹县林业中心的各项开支。
2012年3月，曹县林业中心对长江防护林三期造林和农业综合开发林业生态示范项目进行招标。曹县魏湾镇程庄行政村村民张某乙等人借用菏泽天都泰实业有限公司的名义参与招标并中标，后以菏泽天都泰实业有限公司的名义与曹县林业中心签订了合同，两项工程总价款为185.6万元。被告人姬某与张某乙经协商约定由曹县林业中心以菏泽天都泰实业有限公司的名义实施该两项工程，用该公司相关手续将工程款领出来，其中的25%给张某乙作为补偿，剩余的75%由曹县林业中心使用。张某乙在没有实施该两项工程的情况下，扣除工程总价款的25%计46.4万元及购买发票款5.2万元共计51.6万元后，将剩余的134万元根据被告人姬某的安排交给曹县林业中心的报账员曹淑甲。被告人姬某安排曹淑甲将134万元列入账外资金，除购买75.7604万元的树苗用于该两项工程外，其余的58.2396万元全部作为曹县林业中心的办公经费予以支出。被告人姬某违法使用国家林业专项资金，致使国家林业项目工程无法实施，造成国家专项资金损失109.8396万元。
综上，被告人姬某在实施国家长江防护林二期、三期工程和国家农业综合开发林业生态示范项目过程中，违反国家规定，弄虚作假，超越职权，套取并违规使用国家林业专项资金，给国家造成142.5519万元的重大经济损失。
上述事实，有公诉机关提供并经当庭质证的下列证据予以证实：
1、证人证言
（1）张某乙（曹县魏湾镇程庄行政村党支部书记）证言。证明2012年3月，自己和史保建、张某丙借用菏泽天都泰实业有限公司的资质，参与了“曹县2011年农业综合开发林业生态示范项目”和“曹县长江防护林三期工程造林项目”的竞标，并中标了两项工程。中标以后，就以菏泽天都泰实业有限公司的名义和曹县林业中心签定了承包合同。考察过树苗后，准备施工，自己去县林业中心找到局长姬某，问他什么时间安排施工？姬某答复说，林业中心召开党组会要对此事进行研究。过了好多天，县林业中心一直不通知开工，因为种树季节性很强，对施工时间要求比较高，林业中心迟迟不通知开工，自己和史保建、张某丙很着急，三人商议后，于一天晚上，张某丙开车拉着自己买了六条软盒“中华”牌香烟和一箱53°的“五粮液”牌白酒来到姬某家中。姬某告诉自己这两项工程没法施工，群众工作不好做，都不让往地里栽树，让自己先等着。过了一两天，自己又去林业中心姬某的办公室找他，问他施工的事咋安排的？姬某说施工有困难，老百姓不让往田地里栽树，这两个项目不让自己和史保建、张某丙干了。自己表示，自己和史保建、张某丙已经中标了这两个项目，并且前期已经为这两个项目花了一部分钱。姬某表示给自己和史保建、张某丙一部分补偿，剩余的工程款交给林业中心，由林业中心想办法施工。自己与张某丙和史保建商量后，决定放弃对这两个项目的施工，但是补偿款给低了不行，一致表示要给林业中心要40%的工程款。商量好以后，自己又去县林业中心找姬某，说要将40%的工程款作为补款。姬某不同意。后来自己又两次来到姬某的办公室，把补偿的比例降到30%，但是姬某还说太高，表示给工程款的25%作为补偿金，这25%的补偿金包括前期所有的花费、天都泰公司的管理费、这两个项目应交的税款，其余75%的工程款要返还给林业中心。自己与合伙人最终接受了姬某的意见。自己拿着菏泽天都泰公司出具的相关手续到曹县林业中心找姬某签字后，根据姬某的安排，再把这些手续交给林业中心的会计曹淑甲，由曹淑甲到曹县财政局报账，曹县财政局根据领款手续将工程款打到菏泽天都泰实业有限公司账户上，天都泰公司扣除应该交的管理费后，再把剩余的工程款转到的个人的银行卡上，自己将三人应得的25%的补偿金扣除后，把剩余的工程款返给了曹县林业中心。自己一共返给了曹淑甲134万元的工程款。当时自己和张某丙、史保建借用了菏泽天都泰实业有限公司的资质，中标后，姬某不让自己等三人实施这两个工程，所以也没有购买树苗，但是菏泽天都泰公司账目中显示开展了这两个项目，要产生购买树苗的税票，否则天都泰公司的账目没法走平，天都泰公司就要求提供购买树苗的税票，因为自己等三人实际上没有购买树苗，根本提供不出来税票。三人认为这两个项目姬某没让三人实施，由林业中心实施，税票应该由曹县林业中心提供给天都泰公司。自己对姬某提出让林业中心提供购买树苗的税票，姬某说林业中心也提供不了。没有办法，菏泽天都泰公司为了走平公司账目，花了52000元购买了这两个项目工程采购树苗的税票。这笔购买税票的花费，菏泽天都泰公司觉得不该由该公司承担，于是就从拨付到该公司的项目工程款中扣除了52000元。自己与张某丙、史保建认为这笔支出应该由曹县林业中心承担，不应该由三人承担，所以在返给曹县林业中心工程款时，自己只给了曹淑甲134万元。扣了曹县林业中心52000元的费用，当时自己将此情况给姬某说了，他也表示同意。自己等三人一共得了这两个项目工程款的25%，共计464000元。三人支付给菏泽天都泰公司项目管理费2%，大约37000元，交了85000多元营业税，支出参与招投标的相关费用3万多元，给姬某送礼花了8000多元，还支出了一部分吃饭、加油、住宿等费用，还剩余近29万元，自己与史保建每人分了近8万元，其余的都给了张某丙。
（2）张某丙（曹县魏湾镇程庄行政村村民）、史保建（曹县魏湾镇焦李行政村村民）证言。证言内容与张某乙证言基本一致。
（3）李某丙（菏泽天都泰实业有限公司总经理）证言。证明2012年初，曹县的张某乙借用菏泽天都泰实业有限公司的资质参与了曹县长江防护林工程造林项目和曹县2011年农业综合开发林业生态示范项目的招标并中标，这两个项目的工程款共计185.6万元。菏泽天都泰实业有限公司按照2%的比例收取37120元的管理费。工程实施公司不参与，负责出具相关手续。天都泰公司和张某乙没有任何关系，张某乙只是借用天都泰公司的资质进行招标和项目施工。还收取张某乙52000元的发票款，因为张某乙承包的曹县林业中心的项目没有施工，没给公司提供购买树苗的发票，但是公司账目中显示开展了这两个项目，要附购买树苗的税票，否则天都泰公司的账目没法走平，公司就要求张某乙提供购买树苗的税票。听说张某乙没有实施这两项工程，他把这两个项目交给曹县林业中心实施了。菏泽天都泰实业有限公司给曹县林业中心出具了领取两个项目工程款的相关手续。按照公司之前和张某乙的协议，菏泽天都泰公司出具了这两个项目工程款的申请表和工程发票等手续。2012年5月，曹县财政局将838000元的曹县长江防护林三期工程造林项目工程款拨付给了天都泰公司，2012年8月，曹县财政局将1018000元的曹县2011年农业综合开发林业生态示范项目工程款拨付给了天都泰公司。天都泰公司扣除2%的管理费计款37120元之后，又扣了52000元的购买发票的款，将剩余的款分5次汇到张某乙指定的账户上。
（4）曹淑甲（曹县林业中心报账员）证言。证明林业中心于2012年从农业综合开发生态林项目中套取了711500元，从长江防护林三期项目中套取了628500元，总数是134万元。这134万元的账外资金全部开支完了，这些开支在账外账上都有记录。2012年的农业综合开发生态林项目的工程款是1018000元，2012年长江防护林三期项目的工程款是838000元，两个项目的工程款总额是1856000元。2012年农业综合开发生态林项目和长江防护林三期项目都由菏泽天都泰实业有限公司中标。林业中心按照工程款的总额支付给天都泰公司，天都泰公司留下工程款总额的25%，剩余的75%返还给了林业中心，天都泰公司负责项目的项目经理叫张某乙，张某乙陆续用转账和现金的形式给了自己134万元，按照75%的返还比例张某乙应该给林业中心1392000元，自己问张某乙为什么少给52000元？张某乙说那52000元交税了。后来自己又问姬某，姬某也说那52000元交税了。这134万元返还款是张某乙返还给林业中心的，是不能在曹县财政局会计核算中心报账的，经林业中心党组会议研究决定，姬某安排自己在账外列支为单位经费，用于单位的日常开支了。所下的账外账中，有70余万元的树苗款，这笔树苗款中有30.2505万元是假的，没有用于购买树苗，而是用于单位的日常开支了。再说一下561000元账外资金的情况，2010年的长江防护林二期项目是2011年实施的。2011年，曹县招标办公室向社会招标，没有企业竞标，林业中心安排青堌集林场、韩集苗圃和大付庄苗圃（驻地在朱洪庙乡）竞标，这三家苗圃都没有实施2010年长江防护林二期项目的能力，实际就是让这三家苗圃担个名参与竞标，经过竞标，国有青堌集林场中标。长江防护林二期项目是青堌集林场中标，报账是用青堌集林场的资料报的，税票是林业中心用青堌集林场场长张友甲的身份证复印件开的，税票直接开给了曹县林业中心。但青堌集林场没实施项目，税票开出后姬某和武某某两个人在上面签字之后就报账了。自己从财政局开具了支票，把钱直接打到自己的银行卡上，没有给青堌集林场，而是直接作为林业中心的办公经费日常开支了。2011年，全市召开造林现场会，曹县林业中心申请菏泽市林业中心在曹县召开全市造林现场会。市林业中心在曹县召开造林现场会，要植树造林，曹县林业中心购买了224027元的树苗在全市造林现场会上使用，当时把树栽到老百姓的地里，现场会结束后，栽到地里的树苗都被老百姓拔掉了。这笔项目资金按照规定应该用到2011年长江防护林二期工程上，曹县林业中心没有用到项目上，而是用作办公经费支出了，这是林业中心党组研究决定的，2011年长江防护林二期项目根本就没有实施。
（5）李洪甲（曹县林业中心党组成员、森林公安局局长）证言。证明曹县林业中心除了正常的财务之外，还有一部分账外资金。账外资金分为两块：一块是长江防护林二期项目资金有50多万元，另一块是长江防护林三期和农业综合开发项目资金有130多万元。这两块账外资金都由曹县林业中心报账员曹淑甲管理。长江防护林二期项目是2010年上报，2011年实施的，项目资金有50余万元。长江防护林二期项目由曹县招标办公室公开招标，青堌集林场中标，但中标后没实施项目，而是由曹县林业中心以青堌集林场的名誉实施，实际上青堌集林场参与竞标只是担个名。这些项目款下拨后，曹县林业中心召开党组会，研究决定将此款用于当年的全市造林现场会的支出。长江防护林二期工程没有实施，全部项目资金用于2011年全市造林现场会的花费上了。2012年3月，局长姬某召集林业中心党组会，他在会上说，曹县林业中心招标的农业综合开发生态林项目和长江防护林三期项目由菏泽天都泰公司中标，经和中标公司的有关人员协商，达成一致意见，天都泰公司不再实施项目，从项目款中将公司的各种费用扣除，返给林业中心约130余万元。后来天都泰公司转给曹县林业中心130多万元项目款，扣了50多万元。曹县林业中心购买了一部分树苗，交给项目所在乡镇，其他款项作为单位费用支出了。长江防护林二期、三期项目和农业综合开发生态林项目的资金是国家林业专项资金，必须专款专用，不能用在与项目无关的事情上。
（6）李爱甲（曹县林业中心办公室主任）证言。证言内容与李洪甲证言基本一致。
（7）王永甲（曹县林业中心副主任）证言。证明2012年三四月份一天，姬某局长打来电话，让自己跟着他一块和张某乙吃顿饭。在去饭店的路上，姬某说要与张某乙商谈那两个项目的事，他已经和张某乙谈的差不多了，今天和张某乙吃顿饭，把意见定下来。到饭店后，姬某和张某乙说那两个项目的事，最后商定给张某乙总工程款的25%，75%的工程款交给曹县林业中心，这两个项目由林业中心以天都泰公司的名义进行实施，张某乙负责办理领款手续。第二天，姬某主持召开林业中心党组会，在党组会上，自己向林业中心党组成员通报了与张某乙协商的结果，具体通报内容是：“曹县2011年农业综合开发林业生态示范项目”和“曹县长江防护林三期工程造林项目”这两个项目张某乙放弃实施，交由曹县林业中心实施，给张某乙两个项目总造价的25%，其余75%返还给曹县林业中心，由林业中心代替实施这两个项目，申领工程款以天都泰公司的名义申请，张某乙负责提供菏泽天都泰实业有限公司的相关领款手续。通报过情况以后，林业中心全体党组成员都没有提出反对意见，一致通过。“曹县2011年农业综合开发林业生态示范项目”和“曹县长江防护林三期工程造林项目”都是自己分管的，前期项目申报、招标都是自己负责的，这两个项目交给林业中心后，没有进行正规的实施，林业中心确实购买了树苗进行栽植，但具体购买多少树苗，栽植面积是多少自己不清楚。
（8）武某某（曹县林业中心党组副书记）证言。证明曹县林业中心召开党组会研究决定“曹县长江防护林三期工程造林项目”和“曹县2011年农业综合开发林业生态示范项目”的实施问题。天都泰公司转给林业中心的130多万元作为账外资金由曹淑甲保管，已全部列支完了，买了一部分树苗交给项目所在乡镇了，其他作为林业中心的费用支出了。2010年长江防护林二期是2011年实施的，因为没有企业竞标，林业中心安排曹县青堌集国有林场、韩集苗圃、大付庄苗圃参与竞标，曹县青堌集国有林场中标后将项目交给曹县林业中心实施。该项目资金有五六十万元，税票直接开给了曹县林业中心。林业中心购买了一部分树苗，剩余的项目资金用在2011年在曹县召开的全市造林现场会上了。
（9）马学甲（曹县林业中心副主任）证言。证明曹县林业中心党组会研究决定“曹县长江防护林三期工程造林项目”和“曹县2011年农业综合开发林业生态示范项目”的实施问题。
（10）闫某某（曹县人民政府办公室工作人员）证言。证明2010年长江防护林二期项目是2011年实施的，姬某在开党组时说过这个事，项目资金是怎么支出的不清楚，购置树苗用了一部分，2011年在曹县召开的全市造林现场会上用了一部分。
（11）张友甲（曹县青堌集林场场长）证言。证明2011年3月，曹县林业中心通知让曹县青堌集林场到曹县去参加一个竞标会，自己赶去后，林业中心的几位领导对自己说林业中心已经为青堌集林场办好了参加“曹县长江防护林二期工程造林项目”竞标的有关手续，并把资料交给了自己，让青堌集林场参加竞标。当时一块参加竞标的另外两家单位分别是朱洪庙乡大付庄苗圃和韩集苗圃，通过竞标，青堌集林场中了标。但随后林业中心的领导对自己说，青堌集林场没有能力实施这个项目，把这个项目交给林业中心实施。自己就按照领导要求，把这个项目交给了林业中心。林业中心的财务资料上自己的名字都是根据林业中心的要求签的，林场的公章也是由自己加盖的。2011年3月10日，自己在长江防护林二期工程造林项目合同上加盖了公章。2011年4月12日，自己又根据林业中心领导的要求来到林业中心，并在工程款拨付申请表上加盖了自己个人的私章和“曹县国有青堌集林场”的印章。后来，自己又根据林业中心领导的要求，分别在金额为561000元的发票上及金额为561000元的支票上签了自己的名字。
（12）任同甲（曹县苏集镇林业站站长）证言。证明2011年，曹县林业中心在苏集召开了春季植树现场会，安排植树造林，具体什么项目不清楚，免费给苏集镇一部分树苗。长江防护林二期项目没有在苏集镇实施。
（13）韩守锋（曹县魏湾镇林业站站长）证言。证明2011年，魏湾镇林业站没有实施过长江防护林项目工程，魏湾镇政府也没有实施。2009年以来，曹县林业中心没有通过林业站发给魏湾镇树苗。
（14）刘文甲（曹县青岗集镇林业站站长）证言。证明每年3月份植树节种植树木，树苗大部分是曹县林业中心免费提供的。曹县林业中心没有安排青岗集镇实施过国家林业项目工程。
（15）陈某某（曹县郑庄街道办事处林业站站长）、王银花（曹县郑庄街道办事处主任）证言。证明曹县林业中心每年都免费给郑庄街道办事处一部分树苗，让把树种上，至于是哪个项目上的不清楚。
（16）陈乙（曹县邵庄镇林业站站长）证言。证明曹县林业中心每年都免费给邵庄镇一部分树苗。长江防护林三期项目没有在邵庄镇实施。
（17）袁龙甲（曹县青堌集林业站站长）证言。证明2012年3月，曹县林业中心免费给青堌集镇一部分树苗，并让提供种植树苗的地点。自己按照林业中心的要求提供了9个村的名单，林业中心直接把树苗运送到村里发给了村民。
（18）许晨甲（曹县仵楼乡林业站站长）证言。证明有一年，曹县林业中心免费给仵楼乡一部分树苗，让发给群众把树苗种上。长江防护林三期项目和曹县林业生态示范项目没有在仵楼乡实施。
2、相关书证
（1）曹县林业中心账外资金支出明细。证明曹县林业中心134万账外资金支出明细：树苗款757604元、招待费349440元、办公用品41343元、住宿费4842元、油费62843元、出勤补助费6284元、汽车修理1299元、买车款89400元、会议费896元、交通费4072元、过路费360元、车辆违法罚款1550元、车保险7276元、印宣传册12800元。曹县林业中收561000元账外资金支出明细：树苗款224027元、招待费303761元、办公用品12837元、招标代理费8850元、修车10525元、工程监理费1000元。
（2）曹县林业中心账外资金账目复印件。证明曹县林业中心56.1万元、134万元账外资金支出情况。
（3）复印于曹县会计核算中心的曹县林业中心帐目。证明经公开招标，曹县长江防护林三期工程造林项目、曹县2011年农业综合开发林业生态示范项目均由菏泽天都泰实业有限公司中标，曹县林业中心作为发包方与该公司签订了书面合同。曹县财政局分别于2012年5月10日、8月8日将工程款83.8万元、101.8万元汇到菏泽天都泰实业有限公司。曹县林业中心作为发包方与曹县国有青堌集林场签订了曹县长江防护林二期工程造林项目合同，曹县财政局于2011年5月将56.1万元工程款拨付。
（4）复印于曹县林业中心的会议记录。证明2011年2月21日党组会记录，经局党组研究决定：根据市局通知，市计划3月底4月初在曹县召开春季造林现场会议。为开好市县级现场会，造林现场及现场所在的乡镇及沿途乡镇的春季造林标准要求要高，速度要快。确定使用2010年长江防护林项目资金。2012年3月19日会议记录：关于菏泽天都泰实业有限公司中标的2011年农业综合开发林业生态示范项目、2011年长江防护林项目实施问题，该公司中标后，通过前期施工，施工过程中难度较大，不能近期完成造林项目任务，申请林业中心代为继续实施。经党组会研究决定，为实施好该两项项目，由林业中心结合天都泰实业有限公司继续实施。2012年5月7日会议记录：长江防护林三期项目、农业综合开发林业生态示范项目由曹县林业中心林业技术推广站负责监理。
（5）相关管理办法。
A、《国家农业综合开发部门项目管理办法》第十条：用于部门项目的资金由中央财政资金、地方财政配套资金、自筹资金和其他资金组成。第十三条：土地治理项目财政资金使用范围：（四）林业生态示范：营造水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田防护林所需的种子、苗木、整地、定植、封育、低效林改造、科技推广、技术培训及小型仪器设备购置等费用。第十六条：部门项目财政资金应严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，执行县级报账制的有关规定，实行专人管理、分账核算、专款专用、及时足额支付，按规定范围使用，严禁挤占挪用。
B、《农业综合开发县级农发机构项目管理费用的规定》。一、项目管理经费的具体支出内容：县级农发机构项目管理费从地方财政配套资金中列支，主要用于项目实地考察、检查验收、业务培训、项目及工程招标、资金和项目公示以及土地治理项目可行性研究、土地治理项目一般工程初步设计等方面的支出，不得用于人员工资、补贴、购置车辆等行政经费开支。
C、《山东省国家重点防护林工程建设管理暂行办法》。第十八条：工程建设项目资金主要用于造林作业设计、种苗购置、整地、人工造林、竣工验收、工程监理、招投标等。第十九条：严格工程建设项目资金的管理和使用，实行专款专用、专人管理、专户储存、单独核算，及时编制财务决算和财务统计。
（6）曹县发改局、曹县林业中心文件。内容是曹县发改局、曹县林业中心关于呈报《曹县长江防护林二期工程》计划的报告。
3、被告人姬某供述。供认2012年二三月份，曹县林业中心与曹县招标公司对“曹县2011年农业综合开发林业生态示范项目”和“曹县长江防护林三期工程造林项目”进行了招标，两个项目的工程款总共是180多万元。曹县的张某乙与他人合伙，用菏泽天都泰实业有限公司的资质对两个项目投标，并中标，与曹县林业中心签订了合同。签订合同后不久，张某乙去单位找到自己，问菏泽天都泰实业有限公司中标的两个项目什么时候开始施工。自己对他说林业中心研究以后通知他。又过了几天，张某乙到家中找到自己，拿来了六条软盒“中华”牌香烟和一箱“五粮液”牌白酒，二人简单说了几句有关工程的事。又过了一两天，张某乙去林业中心找自己，问两个项目怎么实施？自己对他说老百姓不让在田里栽树，实施项目有困难。后来张某乙又到办公室找自己，问实施项目的事。自己给张某乙分析了两个项目施工的困难，最后自己与张某乙商议，天都泰公司放弃实施，由林业中心出面代替天都泰公司施工实施两个项目。自己让他算算花费了多少钱，表示曹县林业中心可以给他们一部分补偿，剩余的工程款给林业中心，由林业中心代替实施。张某乙说回去给他的合伙人商量一下再说。又过了一两天，张某乙来到自己的办公室，说两个项目工程他们不干也行，但是至少要给他们40%的工程款。自己不同意。后来张某乙又去自己的办公室找了几次，对林业中心给他们多少比例的工程款和自己讨价还价。最后自己与林业中心分管这两个造林项目的副局长王永甲一起与张某乙经过协商，最终确定给张某乙两个项目工程款的25%作为补偿款的意向。2012年3月一天上午，自己与王永甲对张某乙说给他们总工程款的25%，75%的工程款交给林业中心，这两个项目由林业中心以天都泰公司的名义进行施工，张某乙负责领款手续。张某乙最终表示同意。第二天，自己主持召开林业中心党组会，在党组会上，自己让王永甲向林业中心党组成员通报了与张某乙协商的结果，具体通报内容是：“曹县2011年农业综合开发林业生态示范项目”和“曹县长江防护林三期工程造林项目”这两个项目张某乙放弃实施，交由曹县林业中心实施，给张某乙两个项目总造价的25%，这25%的补偿金包括前期张某乙他们所有的花费、天都泰公司的管理费、这两个项目应交的税款等，其余75%返还给曹县林业中心，由林业中心代替实施这两个项目，申领工程款以天都泰的名义申请，张某乙负责提供菏泽天都泰实业有限公司的相关领款手续。王永甲通报过情况以后，林业中心全体党组成员都没有提出反对意见，一致通过。林业中心没有按照项目设计要求进行实施，自己安排林业中心购买了一些树苗，送到了乡镇林业站，让乡镇林业站发给老百姓栽上了。林业中心将两个项目的工程款180多万元通过一定方式拨付到菏泽天都泰实业有限公司账户上。工程款到位后，自己安排张某乙将工程款的130多万元返还给林业中心，交给林业中心的报账员曹淑甲。但是张某乙说菏泽天都泰实业有限公司对这两个项目的账目需要下账，要用实施工程购买树苗的发票，购买发票需要交税款，张某乙认为这两个项目是由曹县林业中心实际实施的，税款也应该由林业中心支付，所以张某乙又从应该返还给曹县林业中心的75%的工程款中扣除了52000元的税款，张某乙陆续返给林业中心134万元。曹淑甲是林业中心的报账员，自己让张某乙转给她项目工程款之前，已经给曹淑甲安排好了，曹淑甲知道134万元是张某乙返还给曹县林业中心的“曹县2011年农业综合开发林业生态示范项目”和“曹县长江防护林三期工程造林项目”的工程款。因为这134万元是林业项目工程专项资金，只能用于林业项目，不应该返还给曹县林业中心，这笔资金返还到林业中心属违规资金，没法记入林业中心的账目，所以党组会研究决定让曹淑甲把这笔钱放在账外进行管理。这笔钱的开支情况是：为了应付项目检查，自己安排林业中心购买了大约40万元左右的树苗发放给了项目所在的乡镇林业站，让林业站把树苗发放给老百姓栽植，其他的钱大部分作为林业中心修车、加油、工作接待、购置办公用品、招商引资、拆迁工作等经费支出了。这笔钱的开支情况，由曹淑甲单独下账，单独保管，与曹县林业中心的正规账目没有关系。“曹县长江防护林二期造林项目”是2010年的项目，2011年春天实施的，项目实施地点是曹县苏集镇、位湾镇和青岗集镇，该项目资金50余万元，通过招标的方式对该项目进行了招标，当时曹县林业中心下属单位曹县青堌集林场中了标。青堌集林场中标后，林业中心没有让青堌集林场实施该项目，项目资金被套出来后，自己安排曹淑甲将这部分资金放在账外管理。为争取曹县林业工作在全市获得较好的名次，当时曹县林业中心争取到全市造林工作现场会在曹县召开，召开现场会需要植树造林，但是县财政又不给林业中心工作经费，自己就想着把长江防护林二期造林项目的资金用在曹县召开全市造林工作现场会方面，这样既可以买一部分树苗种植到项目所在乡镇，又能应付造林现场会的召开，一举两得。这笔资金主要用于召开全市造林工作现场会了，林业中心为召开现场会虽','2018-10-03
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