北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）二中行终字第1496号
上诉人（一审原告）关向东，男，1965年4月14日出生。
被上诉人（一审被告）北京市公安局东城分局，住所地北京市东城区大兴胡同45号。
法定代表人陶晶，分局长。
委托代理人陈慧雅，女。
委托代理人李万营，男。
关向东因诉北京市公安局东城分局（以下简称东城公安分局）履行法定职责一案，不服北京市东城区人民法院（2015）东行初字第206号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年10月14日公开开庭审理了本案。上诉人关向东，被上诉人东城公安分局的委托代理人陈慧雅、李万营到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
关向东向一审法院诉称：2014年7月13日上午10：30分左右，大前门拆迁公司的一名领导（工程监理）和拆除经理沈力、李涛，带领大约20多人要拆除其所居住房屋的后山墙垛，因该拆除对其所居住房屋的安全构成威胁，其拿照相机对他们的强拆进行拍照留存，大前门拆迁公司的领导（工程监理）与拆除经理沈力、李涛将其照相机打落，继而将其摁倒在地，三人对其进行殴打。关向东随后报警，之后多次向东城公安分局所辖的前门派出所询问此事处理情况并请求东城公安分局实施行政行为，依法对肇事者进行处罚，东城公安分局均以各种理由搪塞拖延。时至今日，东城公安分局仍未对此事作出任何处理决定。综上，关向东请求法院确认东城公安分局对其无故被殴打的情况未在法定期限内履行法定职责的行为违法。
东城公安分局辩称，前门派出所至今仍在找案发现场旁证，由于案情事实不清，至今未能作出最终处罚决定，东城公安分局不存在关向东所述的不作为行为，请求法院驳回关向东的诉讼请求。
2015年5月25日，一审法院作出（2015）东行初字第206号行政判决认为，根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，维护社会治安秩序，及时制止危害社会治安秩序的行为，是公安机关及人民警察的法定职责，也是公安机关必须履行的法定义务。《公安机关办理行政案件程序规定》规定，公安机关接到公民报案后，应当对公民报警所称的违反治安管理的行为进行调查和处理，在查清事实，证据确凿的情况下，及时对违法行为作出相应治安管理处罚；违法事实不能成立的，应当作出不予处罚决定。公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。本案中，东城公安分局下属的前门派出所虽然于案发当日接警后出警到现场，对涉案纠纷依法受理、登记，并在随后开展了询问、调查取证、送交鉴定等工作，但直至本案庭审结束之前，且在关向东要求对该纠纷作出处理的情况下，东城公安分局及其下属前门派出所仍未作出相应的处理决定，已超过法定的治安案件办理期限，且未提出超过办案期限的正当理由和证据，应当认定东城公安分局对其法定职责并未及时、全面履行，东城公安分局应当按照相关法律规定继续履行职责，对关向东于2014年7月13日报警所称的其被他人殴打一事作出相应的处理决定。关于关向东要求确认东城公安分局对其无故被殴打的情况未在法定期限内履行法定职责的行为违法的诉讼请求，本案不存在判决履行没有意义的情形，对关向东的该项诉讼请求不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决责令东城公安分局于一审判决生效之日起30日内对关向东于2014年7月13日报警所称的其在北京市东城区南翔凤胡同十三号院被他人殴打一事继续履行法定职责，依法作出相应的处理决定。
关向东不服一审判决提出上诉，认为一审法院证据认定错误，事实调查不清，故请求依法撤销一审判决、依法改判；请求确认东城公安分局未在法定期限内对其无辜被殴打的事件进行处理违法。
东城公安分局同意一审判决，请求维持。
在一审诉讼期间，关向东在庭审中出示了以下证据：
1、关向东书写的要求派出所所长接谈给予处理的字条照片，证明关向东报案以后一直要求东城公安分局履行职责；
2、2014年11月30日9时49分31秒视频截图照片，证明2014年11月30日关向东再次报警后，警察到达现场时，沈礼就在警察后方，东城公安分局却说找不到嫌疑人沈礼；
3、2014年11月30日拍摄的李涛的照片，证明李涛经常出现在案发现场，但东城公安分局却说一直找不到李涛；
4、2014年8月13日拍摄的证人丁×的照片，证明照片上的人是丁×，关向东于案发当天看见丁×在排队等民警作笔录，东城公安分局应当提交丁×的笔录但没有提交；
5、2014年7月13日关向东拨打110电话报警通话录音及中国移动通话记录单，证明关向东报警的事实，但东城公安分局出具的接处警记录不是关向东的报警，而是在场人关×的报警记录，但东城公安分局没有对关×进行调查询问，也没有提供关×的询问笔录；
6、2015年3月25日关向东与汲殿武通话的录音，证明汲殿武于案发当天作过两次笔录，而东城公安分局仅提供了一份汲殿武的笔录作为证据；
7、2014年7月13日民警给关向东回拨电话的通话录音，证明东城公安分局在第一时间知道是关×报警，但未对其制作询问笔录；
8、经关向东申请，一审法院调取的2014年7月13日前门派出所民警现场出警执法记录仪录像，证明案发现场有十余人，且录像上亦有现场第一目击证人关×，而派出所没有及时对这些证人进行调查并制作笔录。
在一审诉讼期间，东城公安分局在法定期限内提交了如下证据：
1、2014年7月13日和2014年11月30日两份110接处警记录单，证明关向东及关启超两次报警的事实；
2、受案登记表，证明东城公安分局于案发当天依法、及时予以受理；
3、2014年7月13日关向东询问笔录及身份证明材料，证明关向东称其眼部的伤应该是大前门公司的人打伤的，但其不能确定伤是谁造成的；
4、2014年7月13日关启超询问笔录及身份证明材料，证明关启超称其未看到案发现场，只是听人说父亲关向东被打，没有看到打人的过程；
5、2014年7月13日周宏伟询问笔录及身份证明材料，证明周宏伟称关启超手里拿了一块砖头，周宏伟上前去拦，关启超就用右拳头打了周宏伟左眼部一拳，周宏伟称其并未看到案发现场；
6、2014年7月13日丁海江询问笔录及身份证明材料，证明关向东与李姓的监工发生了争吵，但没有看见他们打架；
7、2014年7月13日丁兵城询问笔录及身份证明材料，证明其看到关向东脸上有伤并喊有人打他赶紧报警，其子关启超回家拿了一把刀回来，被工人夺下，并未看到有人打关向东；
8、2014年7月13日汲殿武询问笔录及身份证明材料，证明其未看到打人，只听到有人吵架；
9、2014年7月13日前门派出所工作说明，证明案发当天，民警到现场后施工人员大约有10人左右，并不是报警人称的20多人；
10、关向东2份诊断证明书，证明关向东眼部、头部受伤；
11、周宏伟诊断证明书，证明周宏伟受伤的情况；
12、2014年7月13日前门派出所工作说明，证明周宏伟伤情不构成轻微伤，周宏伟对鉴定结论没有异议；
13、法医学人体损伤程度鉴定书，证明经鉴定，关向东身体所受损伤属轻微伤；
14、呈请延长办案时间审批表，证明该案依法办理了办案时限延长手续，延长期限为30日；
15、2014年9月8日关向东询问笔录，证明关向东知道并指认2014年7月13日殴打他的人是沈礼和李涛；
16、2014年11月30日李涛询问笔录及身份证明材料，证明派出所找李涛进行询问，李涛称其2014年7月13日没有打人；
17、2014年11月30日沈礼询问笔录及身份证明材料，证明派出所找沈礼进行询问，沈礼称其2014年7月13日当天与关向东确实有肢体接触，但是其并没有打关向东；
18、2014年11月30日前门派出所工作说明，证明民警多次联系李涛要求找施工队的工人作笔录，李涛称施工队的工人都是外聘的，现在已经无法找到证人，故延误了办案时限；
19、2015年3月10日李涛询问笔录，证明李涛称2014年7月13日当天关向东在与工人的撕扯中倒地，承认其与关向东有肢体冲突，但是没有殴打关向东。
经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：关向东提交的证据1、5-8真实、合法，能够证明关向东于案发当天报警、民警接警出警、对相关证人开×的工作以及关向东一直要求东城公安分局履行职责的事实，予以采信；证据2-4不能证明待证事实，与本案亦不具有直接关联性，不予采信。东城公安分局提交的证据1、2和14能够反映接到报警后，东城公安分局下属的前门派出所进行了接处警、受案登记并延长办案期限，与本案具有关联性，予以采信；证据3-13、15-18虽然能反映出东城公安分局开展了询问、调查取证、送交鉴定等工作，但因东城公安分局尚未对案件事实作出最终认定，故仅对上述证据所证明的有关工作过程及事实予以确认；证据19系在本案审理过程中作出，不予接纳。
一审法院已将上述证据材料全部移送本院。本院审查后认定：一审法院对东城公安分局、关向东一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作同样认定。
根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：2014年7月13日11时许，关向东拨打110报警称其在北京市东城区南翔凤胡同13号院因施工问题与大前门拆迁公司的施工人员发生纠纷，后被打伤。东城公安分局下属前门派出所接警后出警到现场，将在场人员关向东、关启超、周宏伟、丁海江、丁兵城、汲殿武带回派出所进行调查询问。前门派出所于当日将该案作为治安案件予以受理登记。事发当日，关向东到北京同仁医院就诊，经医院诊断为头外伤、左眼钝挫伤、左眼睑皮下淤血、左眼底待查。周宏伟到北京医院就诊，诊断证明书载明：患者主因“左面部软组织挫裂伤”就诊我院急诊。左面颊被他人击打，肿胀明显。2014年7月18日，北京市东城区公安司法鉴定中心根据北京同仁医院病历材料作出京公（东）司鉴（临床）字（2014）第0907号法医学人体损伤程度鉴定书，认定关向东身体所受损伤属轻微伤。在办理治安案件期间，前门派出所于2014年8月9日办理了延长办案期限30日的有关手续。2014年9月8日，关向东向前门派出所指认案发当天殴打他的三个人中有一个人是大前门公司的工程监理，另外两个人叫李涛和沈礼。2014年11月30日，关向东之子关启超拨打110报警称发现了案发当天殴打关向东的人，要求民警过来处理。前门派出所接警后出警，并于当天对李涛、沈礼进行了调查询问。直至关向东提起本案诉讼之前，东城公安分局及前门派出所仍未就涉案纠纷作出处理决定。
本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。本案中，东城公安分局下属的前门派出所虽然于案发当日接警后出警到现场，对涉案纠纷作为治安案件予以受理登记，并在随后开展了询问、调查取证、送交鉴定等工作，但东城公安分局及其下属前门派出所在关向东要求对该纠纷作出处理的情况下，直至关向东向一审法院提起本案诉讼之前仍未作出相应的处理决定，已超过法定的治安案件办理期限，且未提出超过办案期限的正当理由和证据，应当认定东城公安分局未及时、全面履行其法定职责。据此，一审法院判决责令东城公安分局于判决生效之日起30日内对关向东于2014年7月13日报警所称的其在北京市东城区南翔凤胡同十三号院被他人殴打一事继续履行法定职责，依法作出相应的处理决定，是正确的。关向东的上诉理由没有事实根据和法律依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一审案件受理费50元，由北京市公安局东城分局负担（判决生效之日起7日内交至一审法院）；二审案件受理费50元，由关向东负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐宁
代理审判员 杨波
代理审判员 王元
二〇一五年十月二十日
书 记 员 陶慧