福建省福安市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安行初字第100号
原告赵赛凤，女，1963年4月2日出生，汉族，农民，户籍地柘荣县，住柘荣县。
委托代理人刘培福，北京市共信律师事务所。
被告柘荣县国土资源局，住柘荣县双城镇柳城西路79号。
法定代表人缪芝山，局长。
委托代理人林月儿，柘荣县国土资源局公职律师。
原告赵赛凤不服被告柘荣县国土资源局作出的政府信息公开答复，于2015年11月5日向本院提起行政诉讼，本院2015年11月11日立案后，于2015年11月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月10日公开开庭进行了审理。原告赵赛凤的委托代理人刘培福、被告柘荣县国土资源局的委托代理人林月儿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告是柘荣县东源乡西宅村村民，本村共300余亩基本农田。本村自2013年以来，集体土地被占300多亩用于项目建设，部分基本农田被征用，但包括原告在内的广大农民对本村基本农田的征用和调整情况一无所知，广大村民的知情权都被剥夺了。为此，原告于2015年8月14日通过邮政快递专递向被告递交《要求公开政府信息申请书》，要求被告向原告公开下列信息：东源乡西宅村的基本农田有多少亩？基本农田的范围在哪？近5年来是否有过调整？是如何调整的？并请被告将上述政府信息复印件送达一份给原告。2015年8月23日，被告作出柘国土资信答003号《政府信息公开申请答复书》，认为原告申请公开的政府信息与原告的生产、生活和科研等特殊需求无关，拒绝向原告公开相关政府信息，并提出如果原告认为与自身生产、生活和科研等特殊需要相关，要求原告提供相关证明。原告认为，基本农田的调整与包括原告在内所有村民的生产、生活息息相关，关系到本村所有村民的根本利益。原告作为西宅村的村民，当然有权利了解本村基本农田的情况，无需另外提供任何证明。被告认为原告申请公开的政府信息与原告的生活、生产和科研等特殊需求无关，拒绝向原告公开相关政府信息是违法的。但另一方面，原告于2015年9月1日，通过邮政特快专递向被告递交了《承包经营权证书》及《新药制剂产业化建设项目勘测定界图》和《广生堂新产品产业化技改项目征地平面图》等资料。被告收到资料后，于2015年9月10日作出柘国土资信申答006号《政府信息公开申请答复书》，并认为原告提供的资料并不能证明西宅村的基本农田调整与原告的自身生产、生活和科研等特殊需要相关为由，再次拒绝公开相关政府信息。原告认为，被告的行为，违反了《政府信息公开条例》第九条、第十条的规定，作出的柘国土资信申答006号《政府信息公开申请答复书》毫无事实和法律依据，应当依法予以撤销。为此，请求判决：1、撤销被告2015年9月10日作出的柘国土资信答006号《政府信息公开申请答复书》。2、判令被告在一定期限内按照原告的申请依法公开东源乡西宅村的基本农田面积、基本农田的范围及近5年来的调整情况等相关政府信息。
原告向本院提交的证据有：
A1、柘国土资信答006号，证明被告作出的答复，该答复是违法的；
A2、公开政府信息申请书，证明原告已经向被告提出申请；
A3、柘国土资信答003号，证明被告作出的答复，该答复是违法的；
A4、补充资料说明，证明原告向被告作出的说明，并补充了证明材料，该说明对003号的答复违法性进行说明；
A5、承包经营证书，证明原告家庭承包的土地状况；
A6、新药制剂项目征地平面图；
A7、广生堂项目征地平面图；
证据6-7证明两个项目涉及原告的承包地，原告所在村的集体土地被征用。
A8、西宅村委员会证明，证明原告与袁金生是夫妻关系；
A9、袁金生身份证，证明袁金生的身份情况；
A10、原告的身份证，证明原告的身份情况；
A11、特快专递，证明原告通过邮政特快专递申请信息公开的事实。
被告辩称，2015年8月14日，被告收到内容为“东源乡西宅村的基本农田有多少亩？基本农田的范围在哪？近5年来是否有过调整？是如何调整的？”政府信息公开的申请。经审查：原告申请公开的政府信息与自身的生产、生活和科研等特殊需要无关，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项之规定，对原告申请获取的政府信息，被告决定不予公开。2015年8月26日被告将《政府信息公开申请答复书》（柘国土资信申答003号）送达原告。2015年9月1日，原告向被告补充提交了《承包经营权证书》《新药制剂产业化建设项目勘测定界图》和《广生堂新产品产业化技改项目征地平面图》等资料，经被告审查认为，该补充资料并不能证明西宅村的基本农田调整与原告的自身生产、生活和科研等特殊需要相关，因此，被告作出《政府信息公开申请答复书》（柘国土资信申答006号）并送达原告，综上，被告已经在法定时限内依法履行了职责，请求判决驳回原告诉讼请求。
被告在举证期间内向本院提交了以下证据：
B1、要求公开政府信息申请书，证明原告申请公开政府信息的内容；
B2、柘荣县国土资源局作出的第003号《政府信息公开申请答复书》；
B3、1031980369616号EMS邮件单；
证据2-3证明被告已经在法定期限内向原告作出答复及答复书内容。
B4、10311980369616号EMS邮件投递记录，证明柘荣县国土资源局作出的第004号《政府信息公开申请答复书》已经送达；
B5、补充资料及说明，证明原告提供的补充资料并不能证明西宅村的基本农田调整与原告的生产、生活和科研等特殊需要相关；
B6、柘荣县国土资源局作出的第006号《政府信息公开申请答复书》，证明被告已经在法定期限内向原告作出第二次答复及答复书内容；
B7、1031980369616号EMS邮件投递记录，证明柘荣县国土资源局作出的第006号《政府信息公开申请答复书》已经送达。
经庭审质证，被告对原告提供的证据A1-A11真实性无异议，但认为无法证明待证目的。原告对被告提供的证据B1、B3-5、B7的“三性”无异议；对证据B2、B6的合法性有异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据A1-A11，符合作为证据应具备的三性，本院予以采信；被告提供的证据B1-B7，亦符合作为证据应具备的三性，本院予以采信，其中证据B6，系被诉行政行为，属于本案审查对象。
经审理查明，原告是柘荣县东源乡西宅村村民，于2015年8月14日通过邮政快递专递向被告递交《要求公开政府信息申请书》，要求被告向原告公开下列政府信息：东源乡西宅村的基本农田有多少亩？基本农田的范围在哪？近5年来是否有过调整？是如何调整的？并请被告将上述政府信息复印件送达一份给原告，如没有，请书面答复原告。当日，被告收到原告的申请，于2015年8月23日作出《政府信息公开申请答复书》（柘国土资信申答003号）答复原告：申请公开的政府信息与你自身的生产、生活和科研等特殊需要无关，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项之规定，对你申请获取的政府信息，本局决定不予公开。如果你认为与自身生产、生活和科研等特殊需要相关，请提供相关证明，经本局审查后再向你答复。2015年8月26日，原告收到上述答复后，于2015年9月1日，向被告补充提交了《承包经营权证书》、《新药制剂产业化建设项目勘测定界图》和《广生堂新产品产业化技改项目征地平面图》等材料，并附一份说明，证明原告承包经营的土地，因“新药制剂产业化建设项目”和“广生堂新产品产业化技改项目”被征收；原告申请公开的政府信息，与自身生产、生活和科研等特殊需要相关。被告收到补充材料后，于2015年9月10日作出《政府信息公开申请答复书》（柘国土资信申答006号），答复原告：经审查，你提供的补充材料仅证明“新药制剂产业化建设项目”和“广生堂新产品产业化技改项目”的征地与你相关，并不能证明西宅村的基本农田调整与你的自身生产、生活和科研等特殊需要相关。因此，被告未对原告申请公开的政府信息予以公开。原告收到答复后，认为被告拒绝向原告公开相关信息违法，遂诉至本院提出上述诉讼请求。
本院认为，根据《福建省基本农田保护条例》第六条“县级以上地方人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照职责分工，依据本条例规定，负责本行政区域内基本农田的保护、管理工作”的规定，被告柘荣县国土资源局具有受理和处理原告提出的政府信息公开申请的法定职责。根据《福建省基本农田保护条例》第十四条：“县级人民政府土地行政主管部门应当建立基本农田保护档案，并向设区的市和省人民政府土地行政主管部门备案。基本农田保护区的档案资料应当长期保存，并允许公开查询”及《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“……公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活和科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”、第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”的规定，本案原告作为柘荣县东源乡西宅村村民，对本村基本农田信息的了解知悉在一定程度上与其自身利益相关，且原告已依被告要求补充了一些相关材料并作适当的说明，不能苛求原告一定拿出“过硬的”证据，因此，被告在收到原告信息公开申请及补充材料后，应针对申请公开的事项作出答复，对属于本机关公开范围的，依法予以公开。综上，本案被告作出被诉答复行为，依据不足，适用法律错误，应予撤销。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告柘荣县国土资源局于2015年9月10日作出的柘国土资信答006号《政府信息公开申请答复书》。
二、被告柘荣县国土资源局于本判决生效之日起15个工作日内重新对原告赵赛凤的申请作出答复。
本案受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 王耀楠
审 判 员 杨文英
人民陪审员 郑兴华
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 谢巧丹
附本案引用的主要法律条文：
1、《福建省基本农田保护条例》
第六条县级以上地方人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照职责分工，依据本条例规定，负责本行政区域内基本农田的保护、管理工作。
乡级人民政府负责本行政区域内基本农田的保护、管理工作。
第十四条县级人民政府土地行政主管部门应当建立基本农田保护档案，并向设区的市和省人民政府土地行政主管部门备案。
基本农田保护区的档案资料应当长期保存，并允许公开查询。
2、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
3、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
4、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。