辽宁省昌图县人民法院行 政 裁 定 书（2016）辽1224行初41号原告ＸＸ力，男，1962年6月13日生，汉族。被告铁岭市经济开发区人力资源和社会保障局。法定代表人戴志杰，系该局局长。委托代理人王某，系该局工作人员。原告ＸＸ力诉被告铁岭市经济开发区人力资源和社会保障局不履行法定职责及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告ＸＸ力诉称，原告在铁岭某厂某公司全民职工连续工作三十多年（单位是福利企业，本人是残疾人），原告要求单位交纳各种保险，单位不但不交还在2007年9月被单位开除。原告从此走上了漫长的维权之路，至今没有得到妥善解决，原告多次找到政府各部门领导告诉归铁岭市开发区人社局主管处理。人社局要求交纳320元仲裁费，仲裁结果下达仲裁书铁开劳字[2008]第002号。原告在同一个单位连续工作30多年，仲裁以没有劳动关系为由驳回诉讼请求。原告向铁岭市银州区人民法院提起诉讼，[2008]铁开民三初字第19号民事判决撤销仲裁书确认了劳动关系。根据《劳动合同法》第三十四条，让单位继续履行劳动关系和享受各种待遇。判决生效后单位和人社局置之不理，原告要求人社局处理，又以没有劳动关系为由下达了[2009]第004号不予受理仲裁书。原告以法院判决撤销劳动仲裁，劳动仲裁没撤销法院判决，问题至今没有得到妥善解决，导致了原告家庭无法正常生活，是人社局执法犯法造成的。根据《劳动合同法》第九十五条之规定，劳动行政部门不履行法定职责，或者违法行使职权，给劳动者或者用人单位造成损害的，应当承担赔偿责任。被告没有履行对特阀公司的监督管理职责，属于违法行为，请求法院判决被告依法对特阀公司监督职责。1、依法补交医疗保险；因未交医疗保险，眼病恶化无法救医，要求被告赔偿20万元；补发1997年10月拖欠的工资。2、判决被告因未履行法定职责产生的2007年至今误工费，最低工资1000元×25%×110×2人＝275000元。3、判决被告精神损害赔偿5万×2人＝10万元。4、赔偿其它各种费用7000元和仲裁费320元。共计582320元。原告为此向本院提交如下证据：1、铁岭经济开发区劳动争议仲裁委员会铁开劳裁字[2008]002号仲裁裁决书一份；2、2009年3月23日来访登记卡片；3、信访事项转送告知书；4、便笺及某集团某厂工资证和原告力工编号；5、铁岭阀门（集团）有限责任公司证明两张；6、铁岭经济开发区劳动争议仲裁委员会铁开劳仲不受字[2009]第004号不予受理案件通知书；7、原告与单位劳动合同书；8、铁岭市银州区人民法院（2008）铁开民三初字第19号民事判决书一份；9、原告单位股东名单、公司创立大会记录、公司变更登记书、股东会决议、章程修正案。被告铁岭经济开发区人力资源和社会保障局辩称，铁岭经济开发区人力资源和社会保障局是铁岭经济开发区管理委员会下属的一个行政部门，而不是一个独立的法人单位和行政单位。原告是精神残疾，不具备民事行为能力，《民法通则》第十三条规定“不能完全辩认自已行为的精神病人是限制民事行为能力人。”被告认为原告应当由其法定监护人或者由其居住地的街道社区指定监护人代为诉讼。铁岭某（集团）某有限责任公司未给原告ＸＸ力缴纳医疗保险和拖欠1997年10月份工资问题，原告ＸＸ力从未到被告投诉过。原告ＸＸ力与铁岭某（集团）某有限责任公司因其被解聘发生争议，于2008年2月26日向铁岭经济开发区劳动争议仲裁委员会申请仲裁。铁岭经济开发区劳动争议仲裁委员会依法立案并组成仲裁庭，公开开庭审理了此案，经过双方举证、质证，仲裁庭调查核实、确认相关证据，在多次调解无效的情况下，依法作出公正裁决，并无不妥之处。原告ＸＸ力对仲裁委员会铁开劳裁字[2008]002号裁决书不服到铁岭市银州区人民法院提起了诉讼，最终以人民法院生效的判决为准。铁岭某（集团）某有限责任公司在规定的期限内未履行生效的法律判决，原告ＸＸ力应当依据《劳动争议调解仲裁法》第五十一条“当事人对发生法律效力的调解书、裁决书，应当依照规定的期限履行。一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以依照民事诉讼法的有关规定向人民法院申请执行。受理申请的人民法院应当依法执行”的规定来主张自己的权利，而非被告的责任。依据1998年8月31日劳动和社会保障部劳动工资司下发的“关于劳动仲裁委员会不当行政被告的通知”（劳社劳资司函[1998]2号），劳动争议仲裁委员会组成人员虽有人社局的工作人员，但依据该通知铁岭经济开发区人力资源和社会保障局亦不能成为行政被告。原告ＸＸ力与铁岭某（集团）某有限责任公司解决劳动争议走的是司法程序，被告在原告诉前、诉中和诉后未给其造成任何直接或间接损失，不应承担赔偿责任，收取仲裁费320元有法律依据。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五十三条“劳动争议仲裁不收费。劳动争议仲裁委员会的经费由财政予以保障。”该法自2008年5月1日起施行。而ＸＸ力是2008年2月26日申请的仲裁，当时《劳动争议调解仲裁法》还没有施行，依据当时《劳动争议仲裁委员会办案规则》第六十条第一款“仲裁委员会受理劳动争议案，应当按照《劳动合同鉴证和劳动争议仲裁收费管理办法》收取仲裁费。仲裁费分为案件受理费和案件处理费”和第六十一条“案件经仲裁委员会裁决的，仲裁费由败诉方承担。”具体收费标准依据辽宁省物价局和辽宁省财政厅（辽价发[2007]19号文件《关于重新发布辽宁省劳动和社会保障系统行政事业性收费项目和标准的通知》附件二第三条和第四条标准执行，符合国家规定。请求驳回原告的各项诉讼请求。被告铁岭经济开发区人力资源和社会保障局向本院提交如下证据：1、铁岭经济开发区劳动争议仲裁委员会仲裁裁决书（铁开劳裁字[2008]002号）。欲证明原告与铁岭某公司之间的劳动争议问题经过了仲裁程序。2、铁岭银州区人民法院（2008）铁开民三初字19号民事判决书。欲证明双方的劳动争议法院有明确的判决结果。3、铁岭经济开发区劳动争议仲裁委员会不予受理案件通知书（存根）铁开劳仲不受字[2009]第004号。证明法院判决后原告对同一争议案件重新仲裁，不符合法律程序。4、铁岭市银州区人民法院（2009）铁开民三初字第21号民事判决书、辽宁省高级人民法院（2010）辽立二民申字第00404号民事裁定书和辽宁省铁岭市中级人民法院（2010）铁审民终再字第24号民事调解书。证明原告和单位之间的争议经过法院审理判决已得到相应补偿和赔偿。5、ＸＸ力残疾证复印件。证明原告是限制行为能力人。6、关于劳动争议仲裁委员会不当行政被告的通知。证明仲裁委员会的上一级行政机关不能列为行政被告。7、辽宁省物价局和辽宁省财政厅（辽价发[2007]19号文件《关于重新发布辽宁省劳动和社会保障系统行政事业性收费项目和标准的通知》附件二。证明仲裁收费有依据，标准合法。8、铁岭某股份有限公司给原告交2011年7月至2012年6月保险10261.32元收据。欲证明原告单位已按协议为原告交纳保险。9、铁岭市社会保险事业管理局待遇支付科关于原告朱得力2012年7月病退开始得到保险待遇通知单。经审理查明，原告ＸＸ力因解除劳动关系问题与铁岭某公司发生争议，向被告铁岭市经济开发区人力资源和社会保障局申诉，被告于2008年6月10日作出铁开劳裁字[2008]002号仲裁裁决书，裁决ＸＸ力与铁岭某公司不存在劳动关系，驳回ＸＸ力的申诉请求，并由原告承担案件受理费、处理费320元。原告不服向铁岭市银州区人民法院提起民事诉讼，银州区法院于2008年9月3日作出（2008）铁开民三初字第19号民事判决书，撤销了被告的裁决，并确认原告与铁岭某公司存在劳动关系。原告因解除劳动关系问题引发的劳动争议再次向被告提出申请，被告于2009年4月2日以不再重复受理为由，作出不予受理案件通知书。原告与铁岭某公司劳动合同纠纷一案，经银州区人民法院（2009）铁开民三初字第21号判决：解除原告ＸＸ力与铁岭阀门公司的劳动关系。铁岭阀门公司为原告补缴2009年5月份之前拖欠的社会保险、支付原告ＸＸ力赔偿金5311.35元（708.18元／月×7.5个月）、支付原告生活费5100元。原告上诉后，中院维持原判决。原告申请再审，辽宁省高级人民法院作出（2010）辽立二民申字第00404号裁定指定铁岭中院再审，中止原判决的执行。铁岭中院作出（2010）铁审民终再字第24号民事调解书，调解协议如下：1、铁岭某公司负责为ＸＸ力缴纳至办理病退前的社会保险金（标准为社会平均线）。2、铁岭某公司补偿ＸＸ力至领取社保退休金前的生活补助金10000元。3、ＸＸ力年龄到达50周岁后（2012年6月13日）应提前自行申请办理病退手续，铁岭某公司协助办理相关手续。如ＸＸ力因个人原因不及时办理病退手续，铁岭某公司在ＸＸ力满50周岁后不在为其缴纳社会保险。4、双方劳动关系解除，至此无争议。后原告单位铁岭某公司于2011年7月4日为原告交纳2011年7月至2012年6月保险金额10261.32元，铁岭市社会保险事业管理局于2012年7月开始为原告支付病退保险待遇，至今一直发放保险待遇。原告诉被告铁岭经济开发区劳动争议仲裁委员会不履行法定职责及行政赔偿一案于2016年1月11日向本院提起行政赔偿诉讼，本院作出（2016）辽1224行初2号裁定驳回原告起诉。原告上诉后中院维持一审裁定。原告不服于2016年5月12日向本院提起本案诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”依照《劳动保障监察条例》第二十一条规定：“用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章，对劳动者造成损害的，依法承担赔偿责任。劳动者与用人单位就赔偿发生争议的，依照国家有关劳动争议处理的规定处理。对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。”本案原告ＸＸ力与铁岭某公司劳动争议纠纷案件已经铁岭市中级法院作出（2010）铁审民终再字第24号民事调解书，该调解书已经对争议的社会保险金作出处理，并且铁岭某公司已经履行调解协议，为原告交纳社会保险费，铁岭市社会保险事业管理局已经从2012年7月为原告支付保险待遇，原告要求被告履行对铁岭某公司补交医疗保险监督职责、要求被告赔偿20万元、补发工资、精神损害赔偿其他各种费用582320元的请求不属于《行政诉讼法》第十二条规定的人民法院受理行政案件的范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（一）、（十）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告ＸＸ力的起诉。案件诉讼费50元，退回原告ＸＸ力。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于铁岭市中级人民法院。审 判 长  李 倩代理审判员  赵向阳人民陪审员  许玉华二〇一六年九月二十八日书 记 员  佟 乐