上海市杨浦区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪0110行初159号
原告沈根娣，女，1954年8月25日出生，汉族，住上海市杨浦区。
原告耿鸿文，男，1966年7月3日出生，汉族，住上海市黄浦区。
原告耿鸿梅，女，1963年11月19日出生，汉族，住上海市黄浦区。
上列三原告的共同委托代理人沈毅芬,上海明伦律师事务所律师。
上列三原告的共同委托代理人李凌琳,上海明伦律师事务所律师。
被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。
法定代表人于洋。
委托代理人应豪。
第三人上海市杨浦第二房屋征收服务事务所有限公司，住所地上海市杨浦区。
法定代表人杨栋。
委托代理人李志国。
第三人郑凤英，女，1951年8月14日出生，汉族，户籍地上海市杨浦区。
委托代理人沈强(郑凤英儿子)，男，1978年8月10日出生，汉族，户籍地上海市杨浦区。
第三人沈强，男，1978年8月10日出生，汉族，户籍地上海市杨浦区。
第三人沈岩，女，1980年8月25日出生，汉族，户籍地上海市杨浦区。
委托代理人蒋志超(沈岩丈夫)，男，1976年5月23日出生，汉族，住江西省南昌市。
第三人沈兰珠，女，1948年12月15日出生，汉族，住上海市杨浦区。
原告沈根娣、耿鸿文、耿鸿梅诉被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(简称杨浦区房管局)房屋征收补偿合同纠纷一案，本院于2017年12月8日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。审理中，本院依法通知上海市杨浦第二房屋征收服务事务所有限公司(简称杨浦二征所)、郑凤英、沈强、沈岩、沈兰珠作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年1月23日公开开庭审理了本案。原告耿鸿文、耿鸿梅及三名原告的共同委托代理人沈毅芬，被告的委托代理人应豪，第三人杨浦二征所的委托代理人李志国、第三人沈强暨第三人郑凤英的委托代理人、第三人沈岩的委托代理人蒋志超、第三人沈兰珠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告杨浦区房管局与第三人沈强于2013年12月2日签订征收编号为J-2-0308的上海市国有土地上房屋征收补偿协议。
原告沈根娣、耿鸿文、耿鸿梅诉称，上海市杨浦区杨树浦路XXX弄XXX号的产权人系沈志明，沈志明于1968年去世，其生前育有五子女，即沈根娣、沈兰珠、沈在娣(1991年去世)、沈在稳(2015年去世)、沈在亮(2013年去世)，原告耿鸿文、耿鸿梅系沈在娣的子女。2013年7月30日，杨浦区政府作出房屋征收决定，杨树浦路XXX弄XXX号房屋在征收范围内。2013年12月2日，沈强在明知沈志明的五位法定继承人被列为被征收人的情况下，未持有合法委托手续与被告擅自签订了编号为J-2-0308的房屋征收补偿协议。原告认为，沈强在明知系争房屋有其他共有人且未共同推选代表人的情况下与被告签订协议，严重侵害了原告的合法权益。故原告诉至本院，要求确认编号为J-2-0308的上海市国有土地上房屋征收补偿协议无效。
被告杨浦区房管局辩称，被诉协议认定事实清楚、适用法律准确、程序合法，请求法院驳回原告诉请。
第三人杨浦二征所、郑凤英、沈强、沈岩、沈兰珠均述称，协议是合法的，请求法院驳回原告诉请。
经审理查明，2013年7月30日，上海市杨浦区人民政府作出杨府房征[2013]2号房屋征收决定，上海市杨浦区杨树浦路XXX弄XXX号房屋(简称系争房屋)在该征收决定确定的征收范围内。被告杨浦区房管局作为房屋征收部门委托上海市杨浦第二、第三房屋征收服务事务所承担房屋征收与补偿的具体工作。根据国有土地使用证记载，系争房屋所在土地使用者为沈志明，用地面积为6平方米，用途为住宅。系争房屋的勘丈记录表记载其建筑面积为7.55平方米。在本次征收中，房屋建筑面积认定单确定系争房屋建筑面积为7.55平方米。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该房屋的房地产市场单价为21,680元/平方米，房屋室内装饰装修评估单价为1300元/平方米。该地块被征收居住房屋评估均价为22,029元/平方米。该房屋内户籍为七人，分别为郑凤英、沈岩、蒋漪林、董江梅、沈强、沈星辰、沈在稳。该户被认定居住困难户人数为十人，即郑凤英、沈在稳、沈强、沈星辰、沈岩、蒋漪林、董江梅、蒋志超、玉甩宝、陈志远。
沈志明与李士英系夫妻关系，共生育子女五人，即沈在娣(别名沈羊娣)、沈在稳、沈兰珠、沈在亮、沈根娣。李士英于1961年4月死亡，沈志明于1962年3月死亡。沈在娣于1991年2月死亡，其配偶耿学亮于2003年8月死亡，沈在娣、耿学亮夫妇生育子女两人，即耿鸿梅、耿鸿文。沈在亮于1999年2月死亡，生前未婚未育。沈在稳于2015年11月死亡，其与配偶郑凤英生育子女两人，即沈强、沈岩。
2013年7月1日，沈兰珠授权委托其女儿董江梅办理系争房屋拆迁补偿等相关事宜。2013年9月12日，沈在稳授权委托其子沈强办理系争房屋签协议与领取费用等一切事宜。2013年9月26日，沈强向第三人杨浦二征所提供委托人为董江梅、沈根娣、耿鸿梅、耿鸿文，受托人为沈强的授权委托书一份，委托事项及代理权限为：全权委托沈强办理系争房屋征收过程中所有事项，包括协商签协议和所有文书、腾空房子、选购房源及确定产权人、领取房屋所有补偿款等。2013年12月2日，沈强作为该户的代理人与杨浦区房管局、杨浦二征所签订了征收编号为J-2-0308的上海市国有土地上房屋征收补偿协议，协议甲方为杨浦区房管局，房屋征收实施单位为杨浦二征所，乙方为沈志明(亡)、沈在稳、沈根娣、沈兰珠、耿鸿梅、耿鸿文。协议约定的主要内容为：杨树浦路XXX弄XXX号房屋为私房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住；认定房屋建筑面积为7.55平方米；被征收房屋价值补偿款为评估价格、价格补贴及套型面积补贴的总和，计546,649.63元；房屋装潢补偿款为9815元；经认定，乙方符合居住困难条件，居住困难人口认定十人，居住困难增加货币补贴款为1,906,350.37元；甲方提供给乙方六套产权调换房屋，地址为闸航路4398弄1-2幢1号1002室、美丹路1033弄2幢2号1804室、美丹路1033弄2幢2号1805室、美丹路1033弄3幢4号1304室、美丹路1033弄3幢4号1305室、鹤永路751弄10幢20号1002室，上述房屋价格为3,394,988.26元，房屋产权调换差价为941,988.26元，由乙方向甲方支付；奖励补贴包括搬家补助费、设备移装费、纯外区补贴、基地奖、无违法建筑奖、签约搬迁奖励费合计274,975.00元；该协议还对补偿所得的归属和安置义务、房屋移交、款项支付、争议解决等事项作了约定。2013年10月12日，被征收房屋所在地块签约率达85%以上，该地块已签订的房屋征收补偿协议已生效。嗣后，沈强将被征收房屋移交杨浦二征所并办理退房及订房手续。现原告起诉来院，作如上诉请。
以上事实有当事人陈述以及原告与被告共同提供的上海市国有土地上房屋征收补偿协议，原告提供的户籍摘录单，被告提供的房屋征收决定、告居民书、土地使用证、勘丈图、征收基地房屋建筑面积认定单、证明、户籍资料摘录单、承诺书、具结书、授权委托书、评估分户报告、装修评估分户报告单、被征收居住房屋评估均价的说明函、被征收居民安置及各类费用确认表、订房回执、协议生效公告、居住困难户认定结果单等证据证明。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条的规定，被告作为被征收地块的房屋征收部门，有权与被征收人签订房屋征收补偿协议。沈强系被征收房屋权利人沈志明之孙，其向被告提供系争房屋全部被征收人的具结书与授权委托书，虽然授权委托书上并非原告沈根娣、耿鸿文、耿鸿梅本人的签字、捺印，但沈强在系争房屋的征收补偿协商过程中，已就系争房屋的类型、性质、建筑面积、评估单价、价值补偿款、居住困难保障补贴、装潢补偿、产权调换房屋、各类补贴及奖励费用等主要事项，与被告进行了协商确定，系双方真实意思表示，协议约定的内容符合相关法律法规规定，已充分保障了该户的征收补偿利益。故原告诉请要求确认协议无效的主张，依据不足，本院不予支持。至于系争征收补偿协议中确定的货币补偿款、产权调换房屋的归属，可以由当事人自行协商确定或通过民事诉讼途径予以解决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告沈根娣、耿鸿文、耿鸿梅的诉讼请求。
案件受理费80元，由原告沈根娣、耿鸿文、耿鸿梅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 吕长缨
审 判 员 付 葵
人民陪审员 蔡伟敏
二〇一八年二月二十八日
书 记 员 江晓丹
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。