山东省莱芜市莱城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁1202刑初225号
公诉机关莱芜市莱城区人民检察院。
被告人丁某某，男，1982年2月25日出生，汉族，大学本科文化，中共党员，莱芜高新区XX街道办事处财政所原会计，现为该办事处劳动保障所职工，住莱芜市莱城区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年12月2日被莱芜市莱城区人民检察院取保候审，2017年6月9日被本院取保候审。
辩护人张群英，山东鲁浩律师事务所律师。
莱芜市莱城区人民检察院以莱城检公刑诉〔2017〕213号起诉书，指控被告人丁某某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院于2017年6月12日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。莱芜市莱城区人民检察院指派检察员王专德出庭支持公诉、书记员谢亚明出庭履行职务，被告人丁某某及辩护人张群英到庭参加诉讼。现已审理终结。
莱芜市莱城区人民检察院指控，2008年3月至2014年9月，被告人丁某某担任莱芜高新区XX街道办事处财政所会计，王某（另案处理）担任财政所出纳。丁某某作为会计，负责记录银行存款明细账，对出纳经手的业务进行监督、每月核对银行对账单，保管财务专用章等。由于丁某某未认真履行对账职责，导致王某于2010年3月29日、2010年4月26日两次挪用公款共计676730.74元的行为未被及时发现，致使国家利益遭受重大损失。
2014年12月2日，被告人丁某某主动到莱城区人民检察院投案。
就上述指控事实，公诉机关向法庭宣读出示了证人王某等人的证言、户籍证明及被告人丁某某的供述及辩解等证据。公诉机关认为，被告人丁某某玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人丁某某主动投案，并如实供述犯罪事实，系自首，可以从轻处罚。提请法院依法判处。
被告人丁某某当庭对指控的罪名与事实无异议，我自愿认罪，请求人民法院从轻处罚。
辩护人张群英提出的辩护意见是，被告人丁某某不构成玩忽职守罪。1、被告人主体不适格；2、被告人没有玩忽职守的行为；3、指控的损失不能确定；4、如果认定犯罪的话，应认定丁某某为自首。
经审理查明，2008年3月至2014年9月，被告人丁某某担任莱芜高新区XX街道办事处财政所会计，王某（另案处理）担任财政所出纳。丁某某作为会计，负责记录银行存款明细账，对出纳经手的业务进行监督、每月核对银行对账单，保管财务专用章等。由于丁某某未认真履行对账职责，导致王某于2010年3月29日、2010年4月26日两次挪用公款共计676730.74元的行为未被及时发现，致使国家利益遭受重大损失。
2014年12月2日，被告人丁某某主动到莱城区人民检察院投案。
认定上述事实的证据如下：
1、证人证言
（1）王某的证言，证实我从2008年至2014年担任莱芜高新技术产业开发区XX街道办事处财政所经费出纳。我记银行日记账、现金日记账，丁某某记银行存款明细账。丁某某作为会计主要负责预算之间的账目往来核对工作，记录银行存款明细账，每月核对银行账，对出纳经手的业务进行监督，保管并加盖财务专用章。作为会计，应该每月将自己记录的银行存款明细账与出纳记录的银行日记账、现金日记账及银行对账单进行核对，核对银行对账单时，应当将会计自己所记的银行明细账与银行对账单逐笔核对，如果发现银行存款明细账与银行对账单不符，应当要求出纳说明不符的原因，如果出纳不能说明不符的原因，应该向所长汇报。一般是我每月到银行取对账单，回来后我会拿给丁某某，丁某某每月会与我记录的银行日记账、现金日记账进行核对，银行对账单他应该没有定期核对，如果丁某某严格按照规定定期核对银行对账单的话，肯定能发现账目不符的问题，但是他从来没有提出过。2010年3月29日我将67252.44元及393478.30元从财政所账号91×××36转到自己名下并提现，2010年6月29日我从财政所账号91×××86转账460730.74元至账号91×××36补窟窿，当时丁某某均未记账。2010年4月26日，我从财政所账号91×××86转账216000元至自己名下并提现丁某某也未记账。这些款项我自己用了，具体用在什么地方我记不清了，可能是借给别人了。
（2）亓某（案发时担任高新区XX街道办事处财政所所长）的证言，证实财政所指定会计丁某某和出纳王某每月核对银行对账单，会计丁某某在核对过程中，如果发现银行存款明细账与银行对账单不符，应当要求出纳说明不符的原因，如果出纳不能说明不符的原因，应该向所长亓某汇报。在亓某任财政所所长其间，丁某某没有向其汇报过对账不符的情况。
（3）何某（案发时任高新区XX街道办事处财政所副所长）的证言，证实财政所的工作人员组成及职责分工，单位指定会计丁某某核对银行账户。
（4）张某（现任XX街道办事处财政所会计）的证言，证实财政所会计的工作流程及工作职责。
2、书证
（1）莱芜高新技术产业开发区XX街道办事处出具的证明一份，证实丁某某系XX街道办事处聘任制工作人员，于2008年3月至2014年9月期间在XX街道办事处财政所任会计。
（2）单位转账凭证、个人转款凭证一宗，证实王某多次从XX街道办事处财政所转账至自己名下并提现的情况。
（3）银行账目，证实丁某某对涉案资金的流转情况并无记录。
（4）案件来源及立案决定书，证实2014年12月1日莱城区人民检察院反渎局在查阅王某涉嫌挪用公款案卷宗时发现2010年至2014年，丁某某在担任莱芜高新技术产业开发区XX街道办事处财政所会计期间，不认真履行职责，未按规定定期核对银行账户，致使出纳王某多次挪用公款，给国家造成经济损失88万余元，其行为涉嫌玩忽职守罪，莱城区人民检察院于2014年12月2日立案侦查。
（5）到案情况说明，证实被告人丁某某于2014年12月2日自行到莱城区人民检察院投案。
（6）户籍证明，证实被告人丁某某的年龄情况。
3、被告人的供述
被告人丁某某的供述与以上证据相互印证。
以上证据均经当庭质证、核实。
本院认为，被告人丁某某作为国家机关中从事公务的人员，不认真履行会计职责，致使单位出纳擅自将公款挪至其个人名下，国家财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立。被告人丁某某虽为聘任制工作人员，但其在国家机关中从事会计工作，属于从事公务，辩护人关于指控丁某某犯玩忽职守犯罪主体不适格及丁某某不构成玩忽职守罪的辩护意见，本院不予采纳。鉴于被告人丁某某自动投案，并如实供述主要犯罪事实，系自首，且其在本案中犯罪情节轻微，依法可免除处罚。辩护人关于丁某某系自首的辩护意见，本院予以采纳。案经本院审判委员会讨论决定，依照《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》及《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人丁某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向莱芜市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 柳俊海
人民陪审员 黄书成
人民陪审员 陈建美
二〇一七年九月四日
书 记 员 魏 菲
相关法律链接附后：
《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》
全国人大常委会根据司法实践中遇到的情况，讨论了刑法第九章渎职罪主体的适用问题，解释如下：
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。
《中华人民共和国刑法》
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或玩忽职守，致使公共财产、国家及人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊、犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。