河南省新密市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）新密行初字第53号
原告梁超杰，男，汉族，1964年4月29日出生。
委托代理人张巧立，男，汉族，1971年10月15日出生。
被告登封市大冶镇人民政府。
法定代表人王志斌，登封市大冶镇人民政府镇长。
委托代理人吴晓敏，登封市大冶镇人民政府副镇长。
委托代理人景国计，河南国计律师事务所律师。
原告梁超杰诉被告登封市大冶镇人民政府信息公开一案，于2015年10月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告梁超杰及其委托代理人张巧立，被告登封市人民政府委托代理人景国计、吴晓敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告梁超杰诉称：原告分别于2015年9月10日、11日向被告提出了三项政府信息公开申请即：“1、大冶镇人民政府2005年支付禹登高速征收拆迁款的详细分配账目表（简称“信息1”）；2、大冶镇人民政府2004年禹登高速征收拆迁附属物登记造册表（简称“信息2”）；3、大冶镇人民政府2004年禹登高速拆迁附属物详细补偿标准表（简称“信息3”）。”被告收到原告的信息公开申请后，于2015年9月20日作出了《关于大冶镇东刘碑村梁超杰申请信息公开的答复》。原告认为被告的答复完全是歪曲事实，涉嫌构成行政不作为，故请求贵院依法撤销被告于2015年9月20日作出了《关于大冶镇东刘碑村梁超杰申请信息公开的答复》，并判令被告就原告申请公开的上述三项政府信息依法予以公开，且承担本案的诉讼费。
原告为支持其诉讼请求提供的证据有：1、2015年9月10日、11日政府信息公开申请书各一份；2、邮政快递单复印件一份；3、大冶镇政府答复意见书复印件一份；4、少许高速征地附着物补偿标准表复印件一份；5、已付禹登高速企业补偿费名单一份；6、禹登高速房屋及其他附着物拆迁登记表一份；7、少许高速公路征用地附着物拆迁核算表；8、东刘碑村村民吴新乾2007年元月30日出具的收款凭证一份；9、登封市国土资源局出具的《政府信息公开告知书》及《禹州至登封高速公路建设征地拆迁包干协议》。以上列证据证明被告制作并保存有原告申请公开的信息。
被告辩称，一、原告要求公开“大冶镇人民政府2005年支付禹登高速征收拆迁款的详细分配账目表及大冶镇人民政府2004年禹登高速征收拆迁附属物登记造册表”这两项信息，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第三十四条之规定，该两项信息是由东刘碑村村民委员会保存，原告需要查看上述材料，应当直接向大冶镇东刘碑村村民委员会提出申请，由其直接予以公开。二、关于原告申请公开大冶镇人民政府2004年禹登高速拆迁附属物详细补偿标准表的问题。根据1999年1月1日实施的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，大冶镇政府并没有公开该详细补偿标准的法定职权。综上所述，被告作出的《关于大冶镇东刘碑村梁超杰申请信息公开的答复》不存在撤销的基础和事实，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告没有提供证据。
经庭审质证，合议庭评议，本院对当事人提供的证据、依据作如下分析认定：对原告提供的1、2、3号证据，被告对其真实性无异议，可以证明被告针对原告提出的政府信息公开申请给予了答复。原告提供的其他证据，本院结合与本案的关联性综合评价适用。
经审理查明，原告先后于2015年9月10日、11日向被告提出公开以下三项政府信息的申请即：“1、大冶镇人民政府2005年支付禹登高速征收拆迁款的详细分配账目表（简称“信息1”）；2、大冶镇人民政府2004年禹登高速征收拆迁附属物登记造册表（简称“信息2”）；3、大冶镇人民政府2004年禹登高速拆迁附属物详细补偿标准表（简称“信息3”）。”被告收到该政府信息公开申请后，于2015年9月20日作出了《关于大冶镇东刘碑村梁超杰申请信息公开的答复》，该答复书的主要内容概括如下：“一、关于信息1、信息2，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，申请人应当向大冶镇东刘碑村村民委员会提出申请，由该村委会公开。登封市大冶镇东刘碑村村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，依法享有自治权。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项之规定，涉及村民利益的征地补偿使用费的使用、分配事项属于村民自治范围内的事项。另该法第三十四条规定：“村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。村务档案应当真实、准确、完整、规范。”因此涉及大冶镇政府支付2005年支付禹登高速征收拆迁款的详细分配账目表以及大冶镇人民政府2004年禹登高速征收拆迁附属物登记造册表的村务档案（涉及东刘碑村部分）由东刘碑村委会保存。申请人需要查看上述材料，应当直接向大冶镇东刘碑村村民委员会提出申请，由村委会直接予以公开。申请提出的大冶镇其他村的详细分配账目和登记造册表，因与其无利害关系，故此不予答复。关于信息3，因涉及拆迁补偿费标准属于行政规章统一规定的范围，大冶镇政府属于最基层的国家机关，无权制定规章。行政规章属于郑州市人民政府的职权范围，因大冶镇政府没有制定详细补偿标准表的职权，故对此诉求不予答复。”原告梁超杰不服被告于2015年9月20日作出的《关于大冶镇东刘碑村梁超杰申请信息公开的答复》于2015年10月9日提起行政诉讼，请求依法撤销被告2015年10月9日作出的信息公开答复书，并判令被告就原告申请公开的上述三项政府信息依法予以公开，且承担本案的诉讼费。
本院认为，一、关于信息1、信息2是否应由被告公开的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十二条、第十七条之规定，乡（镇）人民政府作为地方行政机关对其制作或保存的政府信息，负有法定的公开义务，特别是应当主动公开征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况等政府信息。具体到本案而言，2005年9月15日，被告登封市大冶镇人民政府作为乙方与甲方登封市国土资源局签订了《禹州至登封高速公路建设征地拆迁包干协议》，该协议约定：“乙方负责该段工程建设占地范围内地上附着物的拆迁工作，负责按时将青苗补偿费和地面附着物补偿费直接落实到户，土地补偿费、安置补偿费落实到组，由村组拿出分配方案，经乡镇批准后，落实到户。”由此可知，被告登封市大冶镇人民政府作为该段工程建设占地范围内地上附着物拆迁工作的具体负责单位，对该段工程建设范围内地上附着物登记造册及将相关拆迁补偿款落实到户系其履行拆迁工作职责，遵守协议约定的体现，在此过程中，制作或获取的拆迁款发放、附属物登记等政府信息，被告登封市大冶镇政府有义务予以公开。故对原告要求被告依法公开2005年支付禹登高速征收拆迁款的详细分配账目表及大冶镇人民政府2004年禹登高速征收拆迁附属物登记造册表的诉讼请求，本院予以支持。
二、关于信息3是否应由被告公开的问题。虽然根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第四款之规定，被征收土地上的附着物补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。本案中，禹登高速拆迁附属物补偿属地上附着物补偿，其补偿标准依法应由省、自治区、直辖市规定，被告登封市大冶镇人民政府并非该补偿标准的制定机关，但《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”
被告登封市大冶镇人民政府在负责实施该段工程建设占地范围内地上附着物拆迁工作过程中从其上级行政机关获取并使用该标准进行补偿，对原告的该项信息公开申请被告也应当予以公开。另依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，即使被告认为其没有公开该项政府信息的法定义务，也应当明确告知原告有义务公开该项政府信息的行政机关名称及联系方式，故被告对信息3的答复存在不当。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、第二款之规定，判决如下：
（一）撤销被告登封市大冶镇人民政府于2015年9月20日作出的《关于大冶镇东刘碑村梁超杰申请信息公开的答复》。
（二）责令被告登封市大冶镇人民政府于本判决生效后十五日内向原告梁超杰公开如下三项政府信息：2005年支付禹登高速征收拆迁款的详细分配账目表、大冶镇人民政府2004年禹登高速征收拆迁附属物登记造册表及2004年禹登高速拆迁附属物详细补偿标准表。
本案受理费50元由被告登封市大冶镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于郑州市中级人民法院。且于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并在缴费之日起三日内将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 尚超峰
代理审判员 冯俊敏
人民陪审员 徐忠伟
二〇一五年十二月二十九日
书 记 员 赵 彦