兰州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）甘71行初135号原告黎霞，女，1955年2月26日出生，汉族，住甘肃省兰州市。委托代理人施红刚，男，1971年12月13日出生，住甘肃省兰州市。被告兰州市城乡规划局，住所地甘肃省兰州市城关区通渭路127号。法定代表人杜正喜，该局局长。出庭行政机关负责人贾云鸿，该局总规划师。委托代理人田联党，该局法规处副处长。委托代理人江亚斌，该局法务处科员。第三人甘肃天星房地产开发有限公司，住所地甘肃省兰州市城关区北滨河东路188号。法定代表人陈铮，该公司总经理。委托代理人雷宝生，甘肃佳运律师事务所律师。委托代理人芦永峰，甘肃佳运律师事务所律师。原告黎霞诉被告兰州市城乡规划局（以下简称兰州市规划局）、第三人甘肃天星房地产开发有限公司（以下简称天星公司）规划行政许可一案，于2016年9月8日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月29日作出（2016）甘71行初字第134-1号行政裁定，驳回原告黎霞起诉。原告黎霞不服，提出上诉，2017年3月23日甘肃省高级人民法院作出（2017）甘行终90号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2017年8月31日公开开庭进行了审理。原告黎霞的委托代理人施红刚，被告兰州市规划局的负责人总规划师贾云鸿及委托代理人田联党、江亚斌，第三人天星公司的委托代理人雷宝生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告兰州市规划局于2013年4月25日向第三人天星公司颁发了兰规建字第620100201300063号《建设工程规划许可证》。原告黎霞诉称，自2016年7月以来，天星公司开发的欧洲阳光城二期住宅工程昼夜施工，严重影响了黎霞所在小区住户的生活。该工程建成后住宅最高高度158米，52层，写字楼高度208米，兰州市规划局于2013年4月25日向天星公司颁发了兰规建字第620100201300063号《建设工程规划许可证》。根据甘肃省建筑设计研究院出具的日照分析报告，工程建成后，黎霞所在小区增加28户住户大寒日采光不足2小时，12户采光恶化。兰州市规划局在办理欧洲阳光城二期《建设工程规划许可证》前没有任何告知和征询，该许可证中涉及的建筑侵害了黎霞的采光权益。根据《中华人民共和国行政许可法》第四十七条规定：”行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。”黎霞请求撤销兰州市规划局向天星公司颁发兰规建字第620100201300063号《建设工程规划许可证》的行政行为。原告黎霞提供如下证据：1.日照分析报告，用以证明日照时间受到影响；2.兰州规划局网站截图，用以证明是从兰州市规划局网站上看到规划许可存在，但无法查看内容；3.天星科技园二期《日照计算分析报告》，用以证明影响了黎霞房屋的日照时间和采光权；4.2017年大寒日照片，用以证明天星大厦遮挡了黎霞房屋的日照。被告兰州市规划局辩称，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，天星公司于2013年3月6日向兰州市规划局提交了《关于领取”天星科技园”二期项目申请报告》，并提供了国有土地使用证、建设工程设计方案和日照计算分析报告等资料，提出办理建设工程规划许可手续的申请，经专家论证和兰州市规划局审核，天星公司申请办理的”天星科技园”二期项目符合兰州市城市控制性详细规划和规划条件。2013年2月5日，兰州市规划局对该项目审定的建设工程设计方案的总平面图在市规划局门户网站和项目现场进行了公示，公示期内市规划局未收到任何异议，于2013年4月25日向天星公司核发了兰规建字第620100201300063号、第620100201300064号《建设工程规划许可证》。根据《甘肃省建设项目规划许可办法》第二十三条规定，在核发《建设工程规划许可证》后，兰州市规划局要求天星公司在施工现场悬挂规划许可公告牌，对项目规划审批情况进行了公告。兰州市规划局核发《建设工程规划许可证》的行为符合法律规定，而且也尽到了公开告知义务，黎霞在公示期间未提出任何异议，请求法院依法驳回黎霞的起诉。被告兰州市规划局提交了以下证据：1.《关于领取”天星科技园”二期项目申请报告》，用以证明天星公司申请向兰州市规划局办理该证。2.国有土地使用证，用以证明用地合法。3.建设工程设计方案，用以证明天星公司已经对该项目提交了规定的材料。4.《日照计算分析报告》，用以证明已经过日照分析。5.规划局网站截屏公示图，证明该项目已经进行了公示。6.兰规建字第620100201300063号《建设工程规划许可证》、620100201300064号《建设工程规划许可证》，用以证明发放了合法的许可证。7.项目现场规划许可公告牌照片，用以证明天星公司已经在施工现场的项目位置进行了公示。8.兰州市城关区城市管理行政执法局”情况说明”、兰州市规划监察大队”证明”，用以证明天星公司2015年7月在施工现场设置公告牌。兰州市规划局提供的法律依据为：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条。第三人天星公司述称：一、黎霞所诉已超过法律规定的六个月除斥期限，依法应驳回诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，本案行政行为于2013年4月25日作出，依据有关规定兰州市规划局于2013年2月5日起即在网站与项目现场进行了公示，天星公司也于2015年7月15日起在项目施工现场，以大型公告牌形式进行了公示，这种公示形式，属于法律上黎霞应当知道的情形，黎霞于2016年9月5日提起诉讼，已明显超过六个月期限，其诉请应予驳回。二、兰州市规划局行政许可行为实体合法，并符合法定程序，应驳回黎霞诉请。按照规划有关的法律规定，天星公司向兰州市规划局提交了建设工程规划许可的必要法律文件，兰州市规划局经审查，天星公司的申请符合兰州市城市规划要求，符合国家的规划法律规定，许可了天星公司的建设工程规划申请，实体上完全合法。兰州市规划局依规进行公示，符合告知的法定程序，在公示期间，黎霞未提出异议申请，应视为权利放弃。三、按照日照计算分析报告，天星公司的建筑仅3号楼影响黎霞采光时间，影响10.2分钟，天星公司愿从经济方面补偿黎霞。黎霞住宅楼所在区域已被列入棚户区改造项目，天星公司即将进行开发建设，届时会彻底解决黎霞的采光权问题。第三人天星公司提交了以下证据：第一组：1.建设用地规划许可证；2.建设工程设计方案核定通知书;3.施工图设计文件审查合格书;4.建设工程规划许可证；用以证明天星公司涉案工程是合法工程。第二组：天星公司涉案工程规划许可公示证据材料；用以证明涉案工程按照行政许可要求，天星公司进行了为期一年以上的规划许可公示。第三组：涉案工程日照分析报告证据材料；用以证明兰规建字第6201002013000064号规划许可证对应的综合楼没有影响黎霞的采光权;第四组：兰州铁路运输中级法院（2016）甘71行初字第134-1号行政裁定书，用以证明案件是新案件，不是同一个案件。天星公司与甘肃外贸畜产制品总厂拟签订的合作开发协议书。用以证明黎霞的住宅楼所处区域己被列入棚改项目，天星公司与甘肃外贸畜产制品总厂已进入签订合同的实施阶段。天星公司还提交两份新证据，江苏省苏中建设集团股份有限公司欧洲阳光城二期项目部2017年5月19日的一份”证明”，用以证明2015年7月按要求设立的公告牌，第二份是兰州市城关区城市管理行政执法局2017年5月23日的”情况说明”，用以证明2015年7月设立了公告牌进行了为期一年的公示。经庭审质证，原告黎霞对被告兰州市规划局举证的证据质证认为：证据1没有异议；证据2、证据8未能和原件核对；证据3有异议，涉及的高度影响了采光权；证据4有异议，仅仅提到了三号楼的挡光，未提到天星大厦挡光，该日光分析图不予认可；证据5有异议；证据6的合法性有异议；证据7的真实性，证明目的均有异议，无法证明是当时进行公示的。证据8的真实性、证明目的均有异议。对第三人天星公司举证的证据质证认为：对第一、二组证据真实性证明目的均有异议，对第三组证据认为是不完整的，证明目的有异议。对第四组证据真实性、合法性没有异议，但认为本案是指定继续审理，属于一个案件。对天星公司与甘肃外贸畜产制品总厂拟签订的合作开发协议书，认为与本案无关。被告兰州市规划局对原告黎霞举证的证据质证认为：证据没有异议，不否认对黎霞的房屋产生日照影响。对天星公司举证的证据均无异议。第三人天星公司对原告黎霞举证的证据质证认为：对证据1没有异议；证据2真实性有异议，证明目的有异议；证据3真实性有异议；照片的真实性有异议。对兰州市规划局举证的证据均无异议。原告黎霞对于兰州市规划局提出的法律依据有异议，认为按照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款的规定，对规划条件符合的才应当予以准许。天星公司对法律依据没有异议。本院对上述证据认证如下：对黎霞的第1、2项证据的关联性、真实性、合法性予以确认；对第3项证据的真实性不予确认；照片的拍摄时间、地点不确定，其关联性不予确认。对兰州市规划局的第1到第7项证据的关联性、真实性、合法性予以确认，第8项证据未在举证时限内提交不予确认。对天星公司第一到四组证据的关联性、真实性、合法性予以确认；天星公司与甘肃外贸畜产制品总厂拟签订的合作开发协议书与本案不具有关联性，不予确认。出具”证明”的单位与天星公司存在重大利害关系，”情况说明”署名单位与公章不一致，证据形式存在重大瑕疵，均不予确认。对于双方举证、质证并经过法院确认的上述证据，将作为认定本案事实的证据。经审理查明，2013年3月6日天星公司向兰州市规划局提交了甘天房字[2012]第019号《关于领取”天星科技园”二期项目申请报告》，并提供了兰国用（2012）第C08001号《国有土地使用证》、甘肃省建筑设计研究院建设工程设计方案、欧洲阳光城二期规划方案设计日照计算分析报告、地字第2011-123号《建设用地规划许可证》等材料，申请办理建设工程规划许可手续。兰州市规划局经审核认为天星公司申请办理的”天星科技园”二期项目符合城乡规划要求，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，于2013年4月25日向天星公司颁发了兰规建字第620100201300063号《建设工程规划许可证》，并附《建设工程设计方案核定通知书》，并在核准之前在网站上予以公示。天星公司在施工现场设立建设工程规划许可证公告牌，对兰规建字第620100201300063号《建设工程规划许可证》的主要内容、项目规划审批情况及总平面图进行了公告。黎霞不服，以兰规建字第620100201300063号《建设工程规划许可证》中涉及的建筑物侵害其采光权益为由，提起行政诉讼。天星公司根据《日照计算分析报告》，确认涉案规划许可证中涉及的三号楼遮挡了黎霞的房屋，在大寒日中按照日照两小时的标准，影响采光10.2分钟。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条和第四十条的规定，兰州市规划局作为城市规划的行政主管部门，负责辖区内城乡规划管理，具有核发建设工程规划许可证的法定职责。按照《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第一条、第四条的规定，黎霞认为兰州市规划局作出的规划许可决定侵犯其合法权利，有权提起诉讼，同时作出规划许可决定的兰州市规划局也是适格的被告。本案规划许可证涉及的工程项目与黎霞的房屋为相邻关系，兰州市规划局作出该项目的建设工程规划许可的行为与黎霞的合法权益存在法律上的利害关系，黎霞具有诉讼主体资格。本案为上级法院指令继续审理案件，黎霞的起诉经过审核符合法定的起诉条件。《中华人民共和国城乡规划法》、《甘肃省建设项目规划许可办法》是本市城市规划许可工作应遵循的依据，兰州市规划局根据上述规定，对天星公司提交的建设工程设计方案等申请材料进行审查，对申请许可的建设工程是否符合控制性详细规划和规划条件进行判断，申报的建设工程手续是否齐备等内容进行审查后，依法核发了建设工程规划许可证。兰州市规划局履行了核发规划许可证的审查职责，作出规划许可证的行政行为符合上述法律和地方政府规章规定的条件。由于规划许可证可能涉及不特定多数的利害关系人，无法将规划许可证内容进行直接告知，兰州市规划局在该局网站上公示许可证的做法并无不当。黎霞虽认为天星公司的建筑影响其采光，但并未提供合法有效的证据证实影响其房屋采光的建筑准确位置以及影响采光的时间长度等事实，影响房屋采光的位置和时间以天星公司确认的为准。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，参照规章。黎霞认为本案规划许可证所涉及建筑不符合住房城乡建设部《城市居住区规划设计规范》（2002版）关于日照时间的国家标准，该规范属于技术规范，不属于判断行政行为合法性的法律范围。且三号楼造成黎霞的房屋日照时间的影响时间较短，此外天星公司同意就此给与经济补偿，黎霞因采光权受到的损害通过民事途径解决，能够得到更为有效地救济。综上所述，天星公司依照法律规定提交了相关文件，向兰州市规划局申请建设工程规划许可。兰州市规划局经审查后，为天星公司核发了兰规建字第620100201300063号《建设工程规划许可证》，并在核准前在规划局网站上予以公示。兰州市规划局作出被诉的《建设工程规划许可证》的行政行为事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黎霞的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告黎霞负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长  潘海义审判员  傅 泳审判员  乔雅晴二〇一七年十一月十日书记员  李笑笑