江苏省徐州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）徐环行终字第14号
上诉人（原审原告）刘青国，农民。
被上诉人（原审被告）丰县国土资源局，住所地丰县中阳大道8号。
法定代表人渠波，该局局长。
出庭负责人李宏涛，该局副局长。
委托代理人黄娓，该局工作人员。
委托代理人陈星梅，江苏歌风律师事务所律师。
上诉人刘青国因与被上诉人丰县国土资源局履行法定职责一案，不服沛县人民法院（2015）沛环行初字第10号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭并于2016年1月26日公开开庭进行审理。上诉人刘青国、被上诉人丰县国土资源局出庭负责人李宏涛及其委托代理人黄娓、陈星梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：刘青国系丰县常店镇杨口村2组村民，所在杨口村位于丰县西环路东、白依河北岸，北环路南，华祖庙村以西。2014年10月9日上午，其到丰县国土资源局信访，反映2014年10月8日丰县电动产业园管委会带领城管、公安百余人侵占其村耕地。国土资源局工作人员接待后，向其出示苏政地2014（314）号省政府文件，刘青国认为本村耕地不在批文内，丰县产业园在违法占地。2014年11月11日其到丰县国土资源局信访，要求查处非法占地。2014年11月12日再次去国土资源局信访，申请信息公开。2014年12月1日丰县国土资源局出具政府信息不存在告知书（2014）06号，内容为：刘青国，你提交的常店镇政府丰县电动产业园占用杨口村耕地的征地公告、征地补偿公告的政府信息公�申请收悉，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，答复如下：经查，丰县电动产业园在常店镇的项目用地没有占用杨口村的地，因此你申请的信息不存在，无法提供。
刘青国收到该告知书，于2014年12月2日向丰县国土资源局邮寄申请书，要求查处常店镇政府、丰县电动产业园非法占用其村耕地的违法行为。后丰县国土资源局告知其联系常店国土所，常店国土所所长接待刘青国，口头告知被占用的土地已报批江苏省人民政府征收，没有给其书面答复。
2015年8月5日刘青国向丰县国土资源局申请信息公开，申请公开徐州泰子宇轩置业有限公司建设观澜郡征地审批情况，占地位置西环路东、白衣河北岸，杨口村南。丰县国土资源局接到申请后，将苏政地[2014]5026号江苏省人民政府关于丰县工矿废弃地复垦利用方案2014年度第1批次（13挂）建设�地批复（2015年1月23日）、丰政通2015（5）号征收土地公告，苏政地2014（314）号批复（2014年7月15日）、丰政通2014（7）号征收土地公告、苏政地2015（18）号批复（2015年1月23日）、丰政通2015（17）号征收土地公告交给刘青国。根据上述批复及征收土地公告，刘青国所在的常店镇杨口村组部分耕地及村庄庄体已经被征收国有。徐州泰子宇轩置业有限公司建设观澜郡小区占用的土地属于江苏省政府已经批准征收的地块，即丰政通2015（17）号征收土地公告中6号地块及丰政通2015（5）号征收土地公告中23号地块，属于国有土地。
原审法院认为：根据《江苏省土地管理条例》第三条第二款规定，设区的市县人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作，丰县国土资源局负责丰县行政区域内土地的管理和监督工作。刘青国到丰县国土资源局反映其村组耕地被非法占用建设，丰县国土资源局予以接待，告知其丰县电动产业园在常店镇的项目用地没有占用杨口村的地，并向其送达告知书。随后，刘青国要求丰县国土资源局查处非法占用耕地行为及申请信息公开，丰县国土资源局已通过政府信息公开的方式告知其反映的该块土地已被征收，属于国有土地，不存在占用其村组耕地的情况。丰县国土资源局在没有发现存在非法占地建设的情况下，无法履行查处非法占地的职责。刘青国的诉讼请求缺乏事实及法律依据，依法应当驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回刘青国关于判令丰县国土资源局履行查处非法占用耕地行为职责的诉讼请求。案件受理费50元由刘青国负担。
刘青国上诉认为：原审法院审理程序违法、认定事实不清。1、沛县人民法院立案、审理过程违法。2015年9月9日刘青国邮寄起诉丰县国土资源局的诉状及证据，邮件号为1044399207415，2015年9月10日显示“已妥投他人签收”。2015年9月24日，原审法院仅出具缴款通知书，未出具案件受理通知书（因电脑无法联网，2015年9月29日才缴费），2015年9月30日原审法院才立案。2015年10月4日刘青国收到沛县人民法院传票、合议庭成员告知书、举证通知书，但未收到受理通知书。2015年10月22日开庭质证时，丰县国土资源局当庭提交答辩状及证据，违反《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定。沛县人民政府在审理过程中未认真审核证据，丰县国土资源局向刘青国出示的苏政地2014（314）号省政府文件和信息公开答复材料均是复印件，丰县2014年遥感监测影像图未经公告或说明，无证明力，原审法院不应采信上述证据。2、丰县国土资源局征地和信访处理程序违法。2014年12月1日丰县国土资源局出具的政府信息不存在告知书，可以证明苏政地2014（314）号文件是假的，如果该文件是真的，则说明丰县国土资源局出具上述告知书是不负责任的，丰县国土资源局未依法进行公告，违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条。丰县国土资源局没有书面回复刘青国的信访信件，是“不作为”。综上，请求二审法院依法裁判。
被上诉人丰县国土资源局答辩称：刘青国的上诉主张不能成立。2014年11月13日，被上诉人收到上诉人关于公开丰县电动车产业园占用杨口村耕地的征地公告、征地补偿公告的政府信息的申请。2014年12月1日，被上诉人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，向上诉人送达《丰县国土资源局政府信息不存在告知书》，告知其申请的项目用地未占用杨口村的地，其申请的信息不存在。2014年12月2日，上诉人通过人民来信向被上诉人提出信访要求，被上诉人信访中心根据属地原则将此次信访交常店国土资源所予以答复，常店国土资源所向上诉人进行了口头答复。2015年8月5日，上诉人向被上诉人书面申请公开丰县西环路东、白依河北岸、杨口村南，徐州泰子宇轩置业有限公司建设观澜郡征地审批情况（包括征地公告、公开征地补偿公告、征地批复），被上诉人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，在法律规定期间内将上诉人申请的政府信息公开信息送达上诉人。综上，被上诉人并无不依法履行查处违法占地法定职责的行为。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审期间，上诉人刘青国向本院提交“征地保障协议”，1份，证明其起诉后丰县国土资源局又违法征地。
被上诉人丰县国土资源局质证认为：上述协议涉及的并非刘青国起诉丰县国土�源局“不作为”所涉土地，与本案无关联性。
本院认证认为，鉴于刘青国自认该协议中所涉土地并非其主张存在违法占地情况的土地，故该协议与本案事实缺乏关联性，不能作为认定本案事实的依据。
二审期间，被上诉人丰县国土资源局未提交证据。
本院经二审庭审质证、调查认为，一审判决对相关证据及事实的认定正确，故对一审判决认定的事实予以确认。
本案二审期间的争议焦点是：1、上诉人请求判令丰县国土资源局查处违法侵占耕地的单位和个人并归还耕地，有无事实及法律依据；2、原审审理程序是否适当。
本院认为：一、上诉人请求判令丰县国土资源局查处违法侵占耕地的单位和个人并归还耕地，其事实及法律依据不足。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知当事人”。刘青国2014年11月12日申请公开的是丰县电动车产业园占用涉案土地的信息，后其又认可占用涉案土地的为徐州泰子宇轩公司，故丰县国土资源局向刘青国送达“政府信息不存在告知书”告知其申请信息不存在，并无不当。2015年8月5日，刘青国申请公开丰县西环路东、白依河北岸、杨口村南的徐州泰子宇轩置业有限公司建设“观澜郡”征地审批情况（包括征地公告、公开征地补偿公告、征地批复），丰县国土资源局在规定时间内将相关征地公告、公开征地补偿公告、征地批复送达了当事人。丰县国土资源局在刘青国提出申请后公开相关信息，在未发现“违法占地”的情况下，无法履行所谓查处职责。故刘青国请求判令丰县国土资源局查处“违法占地行为”的事实及法律依据不足，本院不予支持。因刘青�两次申请公开的内容不一致，丰县国土资源局两次回复并不矛盾。
二、原审审理程序无明显不当。原审法院在刘青国交纳案件受理费的次日立案，立案当天即向刘青国送达受理案件通知书、合议庭成员告知书、举证通知书及传票，其程序并无不当。经查，原审期间，原审法院未在收到答辩状之日起五日内将其副本送达刘青国，存在程序瑕疵，但该程序瑕疵未导致案件事实及结论错误，从减少当事人诉累及节约司法资源的角度考虑，不属须撤销原判、发回重审的情形。至于刘青国提出其收到的信息公开文件为复印件的问题，鉴于其在2015年8月5日填写的“信息公开申请表”中明确的公开方式为“邮寄”“纸面”材料，故这种公开方式并无违法之处，且刘青国在一审期间并未对公开文件的内容提出异议，原审法院据此认定相关事实并无不当。丰县国土资源局一�提交2014年遥感监测影像图系为证明涉案土地是省政府文件批准征用的土地，与本案存在关联性，原审期间刘青国未对该证据提出异议，原审法院采信上述证据并无不当。刘青国提出的信访处理问题不在本案审理范围内，由其依照相关规定另行解决。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序无明显不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘青国负担。
审 判 长 李 娟
审 判 员 李 飞
代理审判员 杜 林
二〇一六年六月十三日
书 记 员 杜心舒