山东省青岛市黄岛区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黄行初字第69号
原告：徐全明。
委托代理人季明森，山东方恒律师事务所律师。
被告：青岛市黄岛区民政局。住所地：青岛市黄岛区大连路***号。
法定代表人徐炳军，局长。
委托代理人侯晓龙，该局工作人员。
委托代理人崔云青，山东光浩律师事务所律师。
第三人：卢祺。
第三人：娇嫣娜。
原告徐全明不服被告青岛市黄岛区民政局（以下简称黄岛区民政局）2014年9月19日颁发给原告与第三人卢祺的结婚证字号J370211-2014-004550结婚证，于2015年6月16日向本院起诉。本院于同日受理后，依法组成合议庭，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因卢祺、娇嫣娜与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其二人为第三人参加诉讼。本院于2016年1月8日在第二审判庭公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人季明森，被告的委托代理人侯晓龙、崔云青到庭参加诉讼，第三人卢祺、娇嫣娜经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院缺席审理。本案现已审理终结。
被告黄岛区民政局于2014年9月19日为原告和第三人卢祺颁发了结婚证字号J370211-2014-004550结婚证。该证件载明：男方为徐全明，中国国籍，1990年11月5日出生，身份证件号：××；女方为卢祺，中国国籍，1990年9月17日出生，身份证件号：××。
原告徐全明诉称：原告于2014年经人介绍认识一名自称为“卢祺”的女孩相识，相识中“卢祺”自称未婚，后二人相处不久就于2014年9月19日在被告处登记结婚。婚后该“卢祺”说自己怀孕了就一直未工作，至2015年3月份原告发现该“卢祺”没有怀孕迹象随对其产生怀疑，为此自称“卢祺”的第三人与原告发生争执，原告报警。经查自称“卢祺”的女子真实姓名为“娇嫣娜”，其已经结婚，并且在尚未离婚的情况下就与原告又登记结婚。娇嫣娜与原告登记结婚时使用的身份证件是第三人卢祺的，户口簿材料是伪造的，原告要求被告撤销错误登记但被告工作人员未办理。为此原告认为被告未尽到审查义务，为无效婚姻当事人颁发结婚证，事后又不履行撤销错误登记行为侵犯了当事人的合法权益。为维护本人之合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，请求撤销被告于2014年9月19日颁发给原告和“卢祺“的结婚证字号J370211-2014-004550结婚证并由被告承担本案诉讼费。原告向本院提供以下证据：1、计生育龄妇女基本信息详细查询结果1份；2、结婚证。本院保留证据复印件存卷。
被告黄岛区民政局辩称：1、原告所诉被告主体不适格。原告与第三人卢祺于2014年9月19日在青岛市黄岛区婚姻登记管理处（以下简称：婚姻登记处）登记结婚，而婚姻登记处为独立法人，原告所诉被告主体明显不适格。2、婚姻登记处为原告与第三人卢祺颁发结婚证的行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，且已经尽到合法、合理的审查义务。①原告与卢祺于2014年9月19日到婚姻登记处办理结婚登记，婚姻登记处在审核原告与第三人卢祺的身份证、户口簿、《申请结婚登记声明书》等材料，认为双方自愿结婚，均已达到法定结婚年龄，且都为未婚，依据《婚姻登记条例》以及《婚姻登记工作暂行规范》的规定依法对双方办理结婚登记，并无任何违法、违规行为。②婚姻登记处已尽到合法、合理的审查义务。婚姻登记处对当事人的证件以及证明材料仅进行形式审查，无实质审查的要求及技术条件。原告所称“娇嫣娜”使用“卢祺”的身份证件、提供伪造户口簿一事，婚姻登记处无法核实。3、原告并未到婚姻登记处要求过撤销婚姻登记，即便要求撤销登记，婚姻登记处亦无撤销欺诈婚姻的法定职责。4、原告应提起民事诉讼请求法院判决宣告其婚姻无效来救济自己的权利。综上所述，婚姻登记处为原告与第三人卢祺颁发结婚证的行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，已经尽到合法、合理的审查义务，婚姻登记处无撤销欺诈婚姻的法定职责，请求法院在查明事实的基础上依法裁判。
被告黄岛区民政局向本院提交了以下证据、依据：1、被告组织机构代码证；2、原告及第三人卢祺的常住人口登记卡和身份证复印件；3、徐全明及第三人卢祺的申请结婚登记声明书；4、结婚登记审查处理表；5、结婚登记告知单。法律依据《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作暂行规范》。被告以上述证据及法律依据证明该行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。本院保留证据复印件存卷。
第三人卢祺未提交书面陈述意见及证据。
第三人娇嫣娜未提交书面陈述意见及证据。
依原告的申请，本院依法向青岛市公安局黄岛分局滨海派出所调取了：1、青公黄（滨）调解字[2015]06111号调解协议书及原告和原告之母马林芸、第三人娇嫣娜之母隋书美和娇嫣娜小姨隋静的询问笔录材料一宗；2、第三人卢祺的常住人口详细查询结果；3、第三人娇嫣娜的常住人口详细查询结果。
经庭审质证，原告提交的1-2号证据，被告对1号证据不认可，认为该证据的真实性无法核对；2号证据真实性无异议。被告提交的1-5号证据，原告对其真实性无异议，但认为被告2号证据身份证件上卢祺的照片与被告4号证据上当事人照片存在明显不同，恰恰证明被告未尽到审慎审查的义务。本院依原告申请调取的1-3号证据，原、被告均无异议。
本院经合议庭合议，根据证据的真实性、合法性、关联性对上述证据认证如下：原告提交的2号证据确认为有效证据，1号证据不予确认。被告提交的1-5号证据确认为有效证据。本院调取的1-3证据确认为有效证据。
经审理查明：原告于2014年经人介绍认识第三人娇嫣娜（冒称“卢祺”），相识过程中第三人娇嫣娜自称未婚，后原告和其在2014年9月19日到被告处登记结婚，被告经审查于当日为原告和第三人娇嫣娜颁发了结婚证字号J370211-2014-004550结婚证，该结婚证载明：男方为徐全明，中国国籍，1990年11月5日出生，身份证件号：××；女方为卢祺，中国国籍，1990年9月17日出生，身份证件号：××。登记结婚过程中，第三人娇嫣娜所持有的身份证件、户口簿等材料均冒用的是第三人卢祺的证件信息，原告及被告均不知情。后因原告与第三人娇嫣娜怀孕一事发生争执，原告报警，原告、原告的母亲马林芸、第三人的母亲隋书美及小姨隋静被传唤至青岛市公安局黄岛分局滨海派出所，滨海派出所调解纠纷过程中，发现被告为原告颁发结婚证所登记的女方“卢祺”，实际为第三人娇嫣娜，其与原告登记结婚时已结婚且并未离婚。为此，原告认为被告向其颁发结婚证未尽到审查义务，为无效婚姻当事人颁发结婚证侵犯了其合法权益，请求撤销被告的婚姻登记行为而诉至本院。
本院认为：婚姻登记属于行政确认行为。在婚姻登记中，婚姻登记机关的职责是对当事人行使婚姻自由权的合法性及其结果进行审查确认。就本案来看，被告在办理原告徐全明和实际结婚人第三人“娇嫣娜”的结婚登记时，虽双方当事人提交的证据材料形式上齐全，但被告没有审查出“娇嫣娜”提交的身份证明、户口簿系冒用他人的信息，未尽到审慎审查的义务。第三人“娇嫣娜”在申请婚姻登记时的相关身份证件、户口簿均系冒用第三人“卢祺”的信息，冒用的身份证件、户口簿既不能作为婚姻登记的依据，更无法说明“娇嫣娜”掩盖下的“卢祺”结婚登记的真实意愿。被告为原告和第三人“娇嫣娜”所办理的结婚证主要证据明显不足，失去了合法存在的基础，该婚姻登记行为依法应予撤销。
另，被告所称原告所诉被告主体不适格，本院认为，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十九条之规定：“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。”原告以结婚证上署名的“青岛市黄岛区民政局”为被告并无不当。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告青岛市黄岛区民政局于2014年9月19日颁发给徐全明和卢祺结婚证字号J370211-2014-004550结婚证。
本案案件受理费50元、公告费600元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审判长 车成驹
审判员 江社志
审判员 庄 照
二〇一六年三月八日
书记员 邢志强