湖南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘行终763号
上诉人（原审原告）：周小兰，女，汉族，住湖南省宁乡县。
上诉人（原审原告）：高建祥，男，汉族，住址同上，系周小兰之夫。
委托代理人：周小兰，女，汉族，住湖南省宁乡县。
被上诉人（原审被告）：湖南省人民政府，住所地长沙市湘府西路8号。
法定代表人：许达哲，省长。
委托代理人：张银华，该政府工作人员。
上诉人周小兰、高建祥因与湖南省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服长沙市中级人民法院（2016）湘01行初678号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原�法院查明，原告高建祥、周小兰于2016年8月4号向被告湖南省人民政府提交了《经营性房屋补偿申请书》，反映宁乡县经济技术开发区在启动永佳东路延伸线项目用地中准备对原告房屋进行拆迁，请求确认申请人房屋属于经营性用房，依法按经营性用房作补偿。省政府信访局审查认为，高建祥、周小兰来信反映的事项不属于省政府及其工作部门的职权范围，应当由长沙市及宁乡县有权处理机关负责办理。2016年8月18日，湖南省信访局对申请人的来信在“湖南省信访信息系统”中进行了网上登录转送。2016年8月30日，宁乡县信访局将该信访件交宁乡县城郊街道办事处具体负责办理。2016年9月22日，宁乡县街道办事处作出《关于石头坑村高建祥信访问题的答复意见书》,对原告反映的问题进行了答复，答复意见书于同日送达原告签收。原告向被告邮寄《经营性房屋补偿申请书�2个月后没有收到被告的书面答复，于2016年10月25日向被告提出行政复议,请求：1、确认被申请人在法定期限内没有对申请人的《经营性房屋补偿申请书》作出认定与补偿的行政行为违法；2、依法对申请人的《经营性房屋补偿申请书》作出认定与补偿。省政府在2016年11月3日向原告作出了湘政复函【2016】38号《关于高建祥等申请行政复议的复函》，告知其申请经营性房屋补偿问题属于信访事项，决定对原告提出的行政复议申请不予受理。原告对被告作出的不予受理行政复议的决定不服，起诉至法院。
原审认为，本案审查的是，被告省政府作出的湘政复函【2016】38号《关于高建祥等申请行政复议的复函》是否合法。
根据行政复议法的规定，复议机关受理行政复议申请后，依法应当在五日内进行审查，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案的关键在于原告提出的行政复议申请是否属于行政复议受案范围。原告提出两点复议请求：一是确认被申请人（湖南省人民政府）在法定期限内没有对申请人的《经营性房屋补偿申请书》作出认定与补偿的行政行为违法；二是依法对申请人的《经营性房屋补偿申请书》作出认定与补偿。原告认为被告应该对其房屋作出合法认定并给予补偿，认为被告将其申请按信访程序转交宁乡县城郊街道办事处具体负责办理不合法，被告没有对《经营性房屋补偿申请书》作出认定与补偿是行政不作为。行政不作为违法是指行政机关负有法律上义务，有能力有条件去履行其职责而不履行或怠于履行其职责。在该案中，第一，被告有没有法律上的职责要对原告的房屋确认为经营性用房，有没有义务对原告的房屋进行补偿？原告所拥有的房屋位于宁乡县××××村石�砖厂，属于农村集体土地上所建房屋，现该房屋用地纳入了永佳东路延伸线项目用地的范围，在庭审调查中了解到，该项目征地拆迁工作还未进行，也未向原告作出任何与拆迁补偿安置相关的文书。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”明确了国家征收集体土地时，由当地人民政府土地行政主管部门负责办理征地补偿登记，那么对原告的房屋确认是否为经营性用房、对原告的房屋能否进行补偿应该由当地人民政府土地行政主管部门负责，被告没有职责也没有权力对原告的房屋进行认定和补偿，那么被告当然就不存在行政不作为的违法行为。第二，被告将原告的申请按信访程序转交有权机关处理答复有无不妥？原告一直声称其申请属于征地拆迁补偿问题，不属于信访事项，当然要通过行政复议的途径寻求救济，而被告不应该将其的要求按照信访问题处理。根据《中华人民共和国土地管理法实施细则》第二十五条规定，“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”。目前拆迁征收工作还未开始，原告的房屋并没有受到任何处置，也没有因任何行政行为导致合法权益受到损失，对于还没有发生的事情法律当然无从救济，被告将原告反映的问题按信访程序处理并给予其答复并无不当。综上所述，被告将原告的来信申请按信访程序处理并无不妥。当然，被告作出的是《关于高建祥等申请行政复议的复函》，按照行政复议法的规定，应该出具《不予受理行政复议申请决定书》�文书的形式存在微小瑕疵，但不影响整个决定的合法性。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告周小兰、高建祥的诉讼请求。本案受理费50元，由原告周小兰、高建祥负担。
周小兰、高建祥不服原审判决，向本院提出上诉称：（一）本项目征地拆迁安置早已进入了程序并组织了实施。（二）被上诉人有法律上的职责对上诉人的房屋进行补偿安置。（三）被上诉人把拆迁补偿安置当做信访处理于法无据。（四）上诉人向一审法院提交的长政信复字（2017）2号信访事项复核意见书，一审法院没有任何法律依据不予采信。请求：撤销长沙市中级人民法院（2016）湘01行初678号行政判决并依法改判，本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
湖南省人民政府答辩称，一审法院认定被上诉人作出的不予受理行政复议决定合法。上诉人行政复议申请不属于行政复议范围，被上诉人行政复议程序合法、正当。一审法院判决适用法律正确。请求依法予以维持。
原审认定案件事实的证据已随案移送本院，经审查可以作为认定本案事实的依据。本院根据认定的证据查明的案件事实和原审查明的事实一致。
本院认为，周小兰、高建祥向湖南省人民政府提出行政复议,请求：确认湖南省人民政府在法定期限内没有对申请人的《经营性房屋补偿申请书》作出认定与补偿的行政行为违法并依法对其《经营性房屋补偿申请书》作出认定与补偿。经查，周小兰、高建祥所拥有的房屋位于宁乡县××××村石山砖厂，属于农村集体土地上所建房屋，现该房屋用地纳入了永佳东路延伸线项目用地的范围，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”因此，国家征收集体土地时，由当地人民政府土地行政主管部门负责办理征地补偿登记，周小兰、高建祥的房屋能否确认为经营性用房、对该房屋能否进行补偿应该由当地人民政府土地行政主管部门负责，湖南省人民政府没有职责对周小兰、高建祥的房屋进行认定和补偿，不存在违法行为。周小兰、高建祥的房屋目前还未拆迁，其房屋并没有受到任何处置，湖南省人民政府将周小兰、高建祥反映的问题按信访程序转交有权机关处理并给予其答复并无不当。周小兰、高建祥申请行政复议后，湖南省人民政府作出《关于高建祥等申请行政复议的复函》，虽然在形式上存在瑕疵，应出具《不予受�行政复议申请决定书》，但不影响整个决定的合法性。原审法院驳回周小兰、高建祥的诉讼请求并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人周小兰、高建祥负担。
本判决为终审判决。
审判长 李隽明
审判员 周志刚
审判员 彭斌韬
二〇一八年三月十九日
书记员 刘思源