广西壮族自治区来宾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）来行初字第11号
原告象州石油综合服务部，住所地：象州县象州镇温泉大道（原象桐路253号）。
诉讼代表人刘茂庭，执行事务合伙人。
委托代理人秦维安，广西五和律师事务所律师。
被告象州县人民政府。住所地：象州县象州镇金象路*号。
法定代表人陈代军，县长。
委托代理人江雄润，象州县人民政府法制办副主任。
委托代理人覃桂忠，象州县国土资源局干部。
第三人中国石油化工销售有限公司广西来宾石油分公司（以下简称中石化来宾分公司）。
法定代表人郑海泉，经理。
委托代理人卢春林，北京市中瑞律师事务所律师。
委托代理人黄锦丽，中石化来宾分公司员工。
原告象州石油综合服务部不服象州县人民政府颁发国有土地使用证纠纷一案，于2015年6月25日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2015年7月2日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2015年12月16日公开开庭审理了本案。原告象州县石油综合服务部的委托代理人秦维安，被告象州县人民政府的委托代理人江雄润、覃桂忠，第三人中国石油化工销售有限公司广西来宾石油分公司的委托代理人卢春林、黄锦丽到庭参加诉讼，本案现已审理审结。
被告象州县人民政府于2014年6月26日颁发象国用（2014）026472475号国有土地使用证给中石化来宾象州分公司东岗加油站。原告象州县石油综合服务部不服，向本院提起诉讼，要求撤销被告注销其象国用（2008）字第012757717号国有土地使用证的行为，一并撤销象国用（2014）026472475号国有土地使用证。
原告象州石油综合服务部起诉称，原告享有象州县象州镇温泉大道地号：0101-A-6国有土地使用权一宗，该宗地于2008年1月18日办有证号为象国用（2008）第012757717号《国有土地使用权证》。地类（用途）为加油站，使用权类型为出让，使用权1749.76平方米。2015年6月5日原告在象州县国土资源局查档时，该局工作人员以该证已被注销，且重新颁发给他人为由拒绝原告查档。在原告未知情和未收回原土地使用证的情况下，被告擅自违法做出注销原告的国有土地使用证并另行颁发给他人的行政行为，严重侵犯了原告的合法权益。故为维护原告的合法利益，提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。
原告象州石油综合服务部向本院提交了以下证据：1、营业执照、组织机构代码证，证明原告诉讼主体资格；2、《国有土地使用权证》象国用（2008）第012757717号，证明原告的合法权益；3、进帐单、转帐通知单，证明东岗加油站系原告出资购买；4、临时经营统一发票4张，证明购买东岗加油站的资金全部由原告支付；5、象州县土地局文件（2001）象土字第88号，证明象州县土地局2001年12月根据原告、地方税务局、国资委的意见同意原告变更加油站名称；6、申请报告，证明原告变更加油站名称的事实依据，地方税务局证实事实的真实性；象州县土地局领导批示；7、土地证（象国用2001第012469611号），证明原告在2001年10月已将争议土地使用权变更至自己名下；8、象州县计划局文件（象计基2002第45号），证明象州县计划局批准原告扩建加油站；9、象州县人民政府批文（2000第592号）证明象州县人民政府批准原告扩建加油站，同意出让土地；10、行政事业性收款收据，证明争议土地使用权在1993年已缴纳土地开垦费；11、行政事业性收款收据2张，证明争议土地使用权在2001年已缴纳相关的土地费用；12、土地证（象国用2002第015311880号），证明原告在2002年12月将争议土地使用权和出让土地一并登记在自己名下；13、租赁协议书，证明原告在2001年3月将加油站租赁给第三人经营，证明第三人不享有该加油站所有权。
被告象州县人民政府答辩称，1、原告所请求要求撤销被告注销其象国用（2008）字第012757717号国有土地使用证的行为，象国用（2008）字第012757717号国有土地使用证并不是被告所颁发的，而是犯罪分子违法办理的，该行为被告并没有作为，原告的请求无理；2、被告颁发给第三人中石化来宾分公司象国用（2014）026472475号国有土地使用证，认定事实清楚，程序合法，请求法院对原告的诉讼请求予以驳回。
被告象州县人民政府向本院提供了以下证据：1、象国用（2014）第026472475号土地使用证、宗地图，证明涉本案的宗地登记在中石化名下及宗地的基本情况；2、土地登记申请书、委托书、地籍调查表、土地登记审批表、土地发证审批表，证明被告发放象国用（2014）第026472475号土地使用证、宗地图的程序合法；3、组织机构代码证、中石化聘任解聘通知、法人代表身份证明，证明被告发放象国用（2014）第026472475号土地使用证、宗地图的对象具有主体资格；4、象州东岗石油供应站转让协议、象土字（1994）第94号文件、象国用（1999）字第011426914号国有土地证、象国用（1999）字第0101-A-6号国有土地使用权登记卡、营业执照、税务登记证，证明涉本案的宗地权属中石化，被告将该宗地登记给中石化符合法律规定；5、中石化土地使用的说明、中石化给被告的函、（2013）象刑初字第102号、（2014）来刑终字第1号刑事判决，证明原告持有的涉本案宗地的证书系经通过非法手段获取，属无效证书，不能作为其拥有涉本案宗地的依据。
第三人中石化来宾分公司称，东岗加油站是第三人通过合法转让的方式向象州县委办公室、县建行、县武装部购买所得，第三人依法办理了国有土地使用证，对该土地享有合法权属；经法院生效的刑事判决书确认，原告通过象州县国土资源局工作人员，以非法手段将该加油站的土地由划拨变更为出让，损害了国家利益和第三人的合法利益，该证是无效的；被告在查明事实的基础上重新为第三人核发土地证，有事实和法律依据，程序合法，应驳回原告的诉讼请求。
第三人中石化来宾分公司向本院提供以下证据：1、《关于下达县委办零星土建计划的通知》；2、关于申请征地建加油站的批复；3、土地开垦费收据；4、象州县石油公司受让东岗加油协议；5、象州县石油公司受让东岗加油付款收据；6、关于划拨国有土地的批复；7、1999.12.29.土地办证收费收据；8、被非法变更名称前的土地使用证；以上1-8为第一组证据，证明涉案加油站是石油公司通过合法受让取得，该加油站土地是政府以划拨方式给石油公司使用，石油工业公司对该加油站以及土地享有合法的权属和使用权；9、询问笔录（高建雯）、10、询问笔录（张秀如），11、被非法涂改抬头前的加油站转让发票；12、被非法涂改抬头后的加油站转让发票；13司法鉴定意见书；14、被非法变更名称后的土地使用证；15、非法变更土地登记的申请书；16、关于申请证明东岗加油站是集体财产的报告；17、非法变更土地使用证申请报告；18、加油站名称的批复。以上9-18为第二组证据，证明高建雯、张秀如等人合谋涂改发票、骗取有关文件，先于2001年期间将土地使用权人由“象州县石油公司”变更为“象州县石油综合服务部”，后又在2010年期间通过非法手段使土地局有关工作人员滥用职权，非法将土地使用类型由“划拨”改为“出让”，并将办证时间写为2008年1月18日。非法办理了涉案的“象国用（2008）第012757717号《国有土地使用证》”；19、刑事判决书（2013）象刑初字第102号；20、刑事判决书（2014）来刑二终字第1号；以上19-20为第三证据，证明经法院生效判决确认涉案加油站土地被有关人员滥用职权，非法变更证书的事实。
经庭审质证，原告对被告来宾市人民政府提供的证据发表下列质证意见：
对被告提供的证据1，证实被告未经法定程序颁发该证给第三人，是违法的；证据2没有土地四至相邻人的认可，不合法，土地来源也不清楚；清楚对证据3的真实性没有异议，但不认可其证明目的；对证据4认为转让协议虽然是第三人签订，但实际履行是原告；对证据5所证明的事实与刑事判决书认定的事实有出入，2010年的犯罪事实与2001年的变更登记没有关联，刑事判决书没有对土地权属作出认定，也没有对颁证事实属非法作确认。
原告对第三人提供的证据发表下列质证意见：
对证据1-8没有提供原件，其真实性无法确认。对证据1-3的证明目的不予认可；对证据4认为是原告履行，不是第三人履行；对证据5不认可其证明目的；对证据6批复给第三人国拨土地是因为发票问题；对证据7认为1999年的证书被注销，更改原告的，不能证明第三人的合法权益；对证据8-10不能确定证据来源，不予认可；对证据11-13不不予认可。
被告对原告提供的证据发表下列质证意见：
对原告提供的证据1-2是司法鉴定书的内容，属于代付款的性质，代第三人付款后第三人转账到原告的帐户中，其中的发票是涂改的，无效；对证据3没有主管部门的意见，没有经所有权人同意变更，是非法的；对证据4的真实性有异议，涂改的发票与税务局的证明互相矛盾；对证明5真实性有异议，认为该证已经注销，属无效证据；对证据6-7认为与本案无关；对证据8-9认为是办理给象州县石油服务部，并不是原告的；对证据10不予认可；对证据11的证明目的不予认可，认为是将加油站交由原告经营，不是将所有权移交；对新证据的真实性没有异议，但对其证明目的不予认可。
第三人对原告的证据发表如下质证意见：
对证据1的真实性没有异议，但对关联性有异议，进帐单和转汇合同才能构成完整证据，支付只是代付性质，根据合同相对性，原告不是合同当事人，不能证明原告购买的事实；对证据2不予认可，涂改无效，未涂改前恰好证明是象州县石油公司；对证据3、4同意被告的质证意见；对证据5认为是原告未经批准擅自变更；对证据6-7涉及本案之外的土地，不能证明原告对本案争议标的的权属；对证据8-11同意被告的质证意见；对新证据认为其中认定的违规改制、涂改发票是客观事实。
根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对当事人提交的证据，本院作认证如下：
对原告提供的证据1-2的真实性予以确认，对证据3-4与本案无关联性，
根据庭审确认的证据，本院确认本案的事实如下：
1992年5月，经象州县人民政府批准，象州县石油公司成立象州县石油综合服务部，该服务部属集体性质，由职工集资入股。本案涉案土地于1992年6月由象州县计划委员会以象计基字（1992）第41号《关于下达县委办零星土建计划的通知》，同意象州县委办公室、县建行、县武装部征用位于象州县象桐路1＋1200至1＋1300地段南侧拘留所的东面建加油站，占地面积1400平方米。同年8月，经象州县土地局批准，县委办公室、县建行、县武装部在此地成立东岗加油站进行经营。1993年9月，因该加油站经营亏损，县委办公室、县建行、县武装部与象州县石油公司签订转让协议，将该加油站整体转让给象州县石油公司。1994年6月16日，象州县土地局以象土字（1994）第94号《关于划拨国有土地的批复》，同意划拨东岗加油站使用的国有土地1303.09平方米给象州县石油公司作建设用地。1999年象州县土地局为象州县石油公司东岗加油站颁发象国用（1999）字第011426914号国有土地使用证，使用面积1303.09平方米，土地使用权类型为划拨。2001年3月，象州县石油公司与象州县石油综合服务部签订租赁协议书，将东岗加油站租给象州县石油公司经营10年，2001年10月，象州县土地局为象州县石油综合服务部颁发象国用（2001）字第012469611号国有土地使用证，使用面积1303.09平方米，土地使用权类型为划拨。2002年9月象州县计划局以象计基字（2002）45号《关于下达县石油综合服务部加油站扩建投资计划的通知》，同意象州县石油综合服务部扩建投资计划，占地447平方米，同年11月，象州县人民政府以象函（2002）592号《关于同意办理土地出让手续的批复》，同意出让象州镇象桐路253号国有土地446.67平方米给象州县石油综合服务部作为整改油罐区等安全设施用地。2002年12月，象州县石油综合服务部将扩建部分用地与原土地使用证一起申请象州县土地重新颁发象国用（2002）字第015311880号国有土地使用证，使用面积11749.76平方米，其中土地使用权类型为划拨1303.09平方米，出让446.67平方米。2009年原告经股东会议讨论决定将该加油站的土地使用证变更为出让，并通过象州县国土资源局覃得刚等人（已被判刑）利用职务便利，擅自将该证的土地使用类型由划拨变更为出让，取得了象国用（2008）字第012757717号国有土地使用证。该证在象州县人民法院（2013）象刑初字第102号刑事判决书及来宾市中级人民法院（2014）来刑二终字第1号刑事判决书中，均确认系象州县石油综合服务部的股东委托何东与象州县国土资源局朱名桂等人滥用职权，将象州县石油公司东岗加油站的国有土地使用证使用权类型由“划拨”改为“出让”。2014年5月20日中国石油化工股份有限公司来宾石油分公司向象州县国土资源局去函，要求恢复象州县石油公司东岗加油站土地使用权属，2014年6月26日，象州县国土资源局颁发象国用（2014）026472475号国有土地使用证给中石化来宾象州分公司东岗加油站，使用面积1303.09平方米，土地使用权类型为划拨。2015年6月原告得知象国用（2008）字第012757717号国有土地使用证被被告注销后即向本院提起诉讼，要求撤销被告撤销该的行为。本院受理后，依法追加第三人参加诉讼。
在本院第一次庭审中，原告增加诉讼请求，请求撤销被告颁发给第三人的象国用（2014）026472475号国有土地使用证，被告及第三人提出要求对新的诉讼请求延长答辩和举证期限，本院依法准予。
另查明，在本院第二次庭审中，第三人提交一份新的证据，即因第三人单位名称改变，由原中国石油化工股份有限公司广西来宾分公司变更为中国石油化工销售有限公司广西来宾分公司，故其原持有的象国用（2014）026472475号国有土地使用证，已由象州县国土资源局于2015年6月重新颁发象国用（2015）026473492号国有土地使用证（使用面积1303.09平方米，土地使用权类型为划拨）。原告同意将诉讼请求之一变更为撤销象国用（2015）026473492号国有土地使用证，被告及第三人均无异议。
本院认为，被告象州县人民政府具有作出本案被诉具体行政行为的主体资格。本案涉案土地权属属国有划拨的事实是清楚的。原告与第三人之间存在该加油站性质争议与本案土地权属无关，国有土地使用权类型的变更（划拨或出让），必须经过相关的法定程序。根据庭审认证的证据，该加油站的国有土地使用证几经变更，但其土地使用权类型始终是划拨。原告主张被告擅自违法做出注销原告的国有土地使用证，本院采纳被告的答辩意见，即象国用（2008）第012757717号《国有土地使用权证》，已经象州县人民法院（2013）象刑初字第102号刑事判决书及来宾市中级人民法院（2014）来刑二终字第1号刑事判决书，确认系象州县石油综合服务部的股东委托何东与象州县国土资源局朱名桂等人滥用职权，将象州县石油公司东岗加油站的国有土地使用证使用权类型由“划拨”改为“出让”系，该证系违法取得，是无效的证书，被告根据第三人的申请重新为第三人颁发的《国有土地使用证》的行为，事实清楚，程序合法，应予维护。故原告的起诉理由不成立，其请求撤销该具体行政行为，缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持；依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告象州石油综合服务部的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告象州石油综合服务部负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元。款汇：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：农行南宁市万象支行，账号：20×××77。逾期不交又不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审判长 韦柳林
审判员 闭振鹏
审判员 汪 洋
二〇一六年一月八日
书记员 韦皓严
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。