广西壮族自治区武宣县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）武行初字第27号
原告汤桂年，女，1962年2月5日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。
委托代理人林山，广西众维律师事务所律师。
委托代理人吴文俊，广西至和律师事务所律师。
被告武宣县工商行政管理局。地址：武宣县武宣镇高立路*号。
法定代表人陈耀增，局长。
第三人黄金龙，男，1991年11月1日出生，汉族，住湖南省澧县大堰垱镇涔南村*组，武宣县三里页岩砖厂执行事务合伙人。
第三人李俊，男，1971年7月12日出生，汉族，住广西北流市。
第三人武宣县三里页岩砖厂。地址：武宣县三里镇沙安村。
诉讼代表人黄金龙，武宣县三里页岩砖厂执行事务合伙人。
上述第三人的委托代表人吴岚，广西闻名律师事务所律师。
第三人林其胜，男，1990年3月29日出生，汉族，住柳州市城中区。
原告汤桂年不服被告武宣县工商局工商行政登记，于2015年9月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年9月8日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。因林其胜与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为本案的第三人参加诉讼。因武宣县三里页岩砖厂、黄金龙、李俊与本案的审理结果有法律上的利害关系，本院依法追加其作为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年1月8日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人林�、吴文俊，被告的法定代表人陈耀增及其委托代理人李河成、余新春，第三人武宣县三里页岩砖厂、黄金龙、李俊的委托代理人吴岚到庭参加诉讼。第三人林其胜经合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告武宣县工商行政管理局于2013年11月19日作出（武宣）登记企核变字（2013）第11131号《准予变更登记通知书》，将武宣县三里页岩砖厂的投资人由汤桂年变更登记为林其胜。
原告汤桂年诉称，2015年7月底，其到本院三里人民法庭处理有关民事纠纷案件时，才知道2013年11月19日，武宣县工商行政管理局仅凭林其胜提交的未有原告亲笔签署的《个人独资企业变更登记申请书》、《指定或者共同委托代理人证明》和虚假的《武宣县三里页岩砖厂股权转让协议（独资企业）》，便将武宣县三里页岩砖厂的投资人由汤桂年变更登记为�其胜。个人独资企业投资人的变更登记应提交投资人签署《个人独资企业变更登记申请书》、《指定或者共同委托代理人证明》和转让协议，被告本次变更登记未尽到审慎的审查义务，损害了原告的合法权益，请法院依法判决：（一）撤销被告作出的（武宣）登记企核变字（2013）第11131号《准予变更登记通知书》；（二）本案所有的诉讼费用由被告承担。
被告武宣县工商行政管理局辩称，一、依照法律规定，工商行政管理部门在工商行政登记过程中，对登记材料只进行形式审查，只要材料齐全，符合法定形式，即给予登记。本次登记材料齐全，符合法定形式，被告准予登记，符合法律、法规规定；二、原告起诉超过了法定的起诉期限。综上，原告要求撤销的理由不成立，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
第三人林其胜未到庭应诉，未向�院提交证据和书面诉讼意见。
第三人武宣县三里页岩砖厂、黄金龙、李俊述称，（一）法律、法规规定，工商行政管理部门对工商登记材料只进行形式审查，其基于对工商行政管理部门登记制度信赖，同林其胜订立武宣县三里页岩砖厂转让协议，并完成了工商变更登记，即使2013年11月19日被告将武宣县三里页岩砖厂的投资人由汤桂年变更登记为林其胜的工商登记违法，黄金龙、李俊取得该厂所有权也属于善意取得，撤销该工商登记，势必给其带来重大损失，损害其合法权益。（二）原告起诉超过了法定的起诉期限。综上，原告要求撤销被告作出的2013年11月19日作出（武宣）登记企核变字（2013）第11131号《准予变更登记通知书》，没有理由，请求法院依法判决驳回。
经审理查明，2013年11月19日，秦姚威持《个人独资企业变更登记申请书》、《武宣�三里页岩砖厂股权转让协议（个人独资）》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、汤桂年的身份证复印件、武宣县三里页岩砖厂的个人独资企业《营业执照》副本，向被告武宣县工商行政管理局申请，要求将武宣县三里页岩砖厂的投资人由汤桂年变更登记为林其胜。上述材料均加盖有“武宣县三里页岩砖厂”印章。《个人独资企业变更登记申请书》“投资人签字”和“新投资人签字”栏分别签署了“汤桂年”、“林其胜”的名字，并附具了林其胜的居民身份证复印件。《武宣县三里页岩砖厂股权转让协议（个人独资）》于2013年11月5日签订，“转让方”和“受让方”栏分别签署了“汤桂年”、“林其胜”的名字。《指定代表或者共同委托代理人的证明》记载的申请人为“武宣县三里页岩砖厂”，指定代表或者委托代理人记载为秦姚威，该证明文件附具了秦姚�的居民身份证复印件。被告武宣县工商行政管理局受理后经审查认为，申请变更登记材料齐全，符合法定形式，当日作出了（武宣）登记企核变字（2013）第11131号《准予变更登记通知书》，将武宣县三里页岩砖厂的投资人由汤桂年变更登记为林其胜。2013年11月19日后，武宣县三里页岩砖厂还办理了两次工商变更登记：2015年4月24日，该厂的投资人由林其胜变更登记为林晓梅、黄金龙，企业性质由个人独资企业变为普通合伙企业；2015年7月17日，该厂再次办理了工商变更登记，合伙人由林晓梅、黄金龙变更登记为黄金龙、李俊。本案庭审过程中，原告汤桂年述称，该厂有严格的公章管理制度，只有取得其同意，才能使用、加盖该厂印章。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。据此，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵害其合法权益，应当在法律规定的期限内行使诉权，怠于行使诉讼权利，超过法定起诉期限提起行政诉讼，将丧失进入实体审查的程序权利。本案中，原告汤桂年述称，其独资经营的武宣县三里页岩砖厂有严格的印章管理制度，加盖该厂印章须事先取得其同意。本案诉讼过程中，未有证据证明他人未取得其同意，擅自在2013年11月19日的武宣县三里页岩砖厂投资人工商变更登记材料上加盖该厂印章，亦未有证据证明本次工商变更登记材料上的“汤桂年”的签名非其本人所为，故，汤桂年主张2013年11月19日，其不知道武宣县工商行政管理局对武宣县三里页岩砖厂办理了投资人变更登记，理由不成立，本院不予采纳。2013年11月19日，武宣县工�行政管理局对武宣县三里页岩砖厂投资人办理了变更登记后，还分别于2015年4月24日和2015年7月17日，对该厂进行了两次变更登记，如果汤桂年尚未将该厂转让他人，其在经营管理该厂过程中，应当知道该厂已被工商行政管理部门变更登记的事实。汤桂年主张2015年7月，其到本院三里人民法庭处理有关民事纠纷案件时，方知晓武宣县工商行政管理局于2013年11月19日对该厂办理了投资人变更登记，不符合常理，本院不予采纳。综上，可以认定汤桂年于2013年11月19日应当知道武宣县工商行政管理局对武宣县三里页岩砖厂办理了投资人变更登记。汤桂年知道武宣县工商行政管理局对该厂办理了投资人变更登记后，应在六个月内提起行政诉讼，而汤桂年直到2015年9月6日才向本院提起行政诉讼，显然超过了法律规定的起诉期限。本案不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条规定的情形，汤桂年提起行政诉讼，超过了法定起诉期限，且无正当理由，应依法驳回其起诉。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十九条第三款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，并经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：
驳回原告汤桂年的起诉。
本案裁定驳回原告起诉，不收案件受理费，原告汤桂年已向本院预交案件受理费50元，由本院退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。
审 判 长 韦 祺
审 判 员 廖庆丰
人民陪审员 覃善果
二〇一六年四月二十五日
书 记 员 郭金艳
附：相关法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。
第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》
第四十三条由于不属于起诉人的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。因人身自由受限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期限�。
第四十九条第三款第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；