吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉01行终203号
上诉人（原审原告）王显军，男，1974年2月25日生，汉族，农民，住址德惠市惠发街龙凤村拉拉屯*组。
委托代理人吕福娟，吉林金可律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）德惠市国土资源局，住所地德惠市松柏路。
法定代表人王洪才，局长。
委托代理人于长辉，德惠市国土资源局耕保科科员。
委托代理人程显峰，德惠市国土资源局法制科科员。
被上诉人（原审被告）德惠市人民政府，住所地德惠市德惠路888号。
法定代表人赫哲，市长。
委托代理人王玉辉，德惠市人民政府法制办公室科长。
上诉人王显军因与被上诉人德惠市国土资源局、被上诉人德惠市人民政府土地行政征收及行政复议一案，不服德惠市人民法院于2016年6月26日作出的（2016）吉0183行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王显军及其委托代理人吕福娟，被上诉人德惠市国土资源局的委托代理人于长辉、程显峰，被上诉人德惠市人民政府的委托代理人王玉辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2011年6月20日吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函（2011）247号《关于德惠市人民政府2010年第22批次农用地转用和土地征收的批复》，同意德惠市将农民集体所有农用地1.8390公顷（其中耕地1.7205公顷）转为建设用地并办理征地手续，并征收集体建设用地9.2015公顷。以上共计批准建设用地11.0405公顷，用于工业、商住、基础设施建设。2011年6月21日，德惠市人民政府发布了《征用土地公告》。王显军使用的土地（含房屋等附着物）在此次农用地转用和土地征收范围内。2012年5月22日德惠市发展和改革局作出了德发改审批字（2012）49号《关于隆城－鸿域棚户区改造建设工程项目建议书的批复》，内容如下：“项目名称：隆城－鸿域棚户区改造建设工程；项目建设地址：北至德农路与育才街交汇处，南至龙凤路，东至育才街，西至德农路，项目占地面积113752平方米。”王显军使用的土地（含房屋等附着物）均在此棚户区改造建设工程范围内。2012年9月26日吉林省正一生物科技有限公司取得了德惠市（2012）德土资字第039号《建设用地批准书》，该公司批准建设用地3823.00平方米，均属于吉国土资耕函（2011）247号，2010年第22批次批复的征收范围内的土地。2014年2月24日经公证，公开选定了评估机构。2014年12月19日德惠市人民政府公示了集体土地征收补偿标的物调查结果，2014年12月19日德惠市人民政府公布了《征收集体土地补偿安置方案（征求意见稿）》，2015年1月22日德惠市人民政府公布了《征收集体土地补偿安置方案》。2015年2月16日吉林省华宇房地产土地评估咨询有限公司公示了评估结果。2015年4月1日，吉林省华宇房地产土地评估咨询有限公司对王显军作出了《集体土地上房屋征收分户评估报告》，并于2015年4月21日送达。王显军收到分户评估报告后，在规定时间内没有申请复核。2015年4月1日，吉林省华宇房地产土地评估咨询有限公司作出“声明”，王显军（编号314）因土地性质，房屋及附属物测量数据发生变化，分户报告以最后一次出具为准。2015年8月20日德惠市国土资源局对王显军作出了德国土征决字（2015）07号《责令交出土地决定书》。王显军对此决定书不服向德惠市人民政府申请行政复议，德惠市人民政府于2015年10月16日受理了王显军的复议申请。2016年1月11日德惠市人民政府作出德府复决字（2015）第016号行政复议决定，该复议决定维持了德惠市国土资源局作出的德国土征决字（2015）07号责令交出土地决定。王显军不服，提起行政诉讼。
原审法院认为，德惠市国土资源局是在取得吉国土资耕函（2011）247号批复文件后，开始土地征收、征用的。2012年9月26日，德惠市人民政府已批准吉林省正一生物科技公司在该征用土地范围内进行施工建设。故不存在农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地有关批准文件自动失效的问题。且此征用地属于棚户区改造建设项目，符合因公共利益的需要。德惠市人民政府依法公布《征用土地公告》及《征地补偿安置方案公告》并经公证机关公证，依法选择了评估机构。故德惠市国土资源局所作责令交出土地决定的行政行为程序合法。德惠市人民政府受理王显军的复议申请后，依法向德惠市国土资源局送达了行政复议答复通知书，经审查，在法定期限内德惠市人民政府作出了行政复议决定。故德惠市人民政府的行政复议程序合法。王显军的诉讼请求，依法不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了王显军要求撤销德惠市国土资源局作出的德国土征决字（2015）第07号责令交出土地决定的诉讼请求。
上诉人王显军不服原审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人征收土地的依据，即吉国土资源耕[2011]247号《关于德惠市人民政府2010年第22批次农用地转用和土地征收批复》已经失效。首先，征收土地批复时间为2011年6月20日，而被上诉人正式实施征收的日期为2015年1月22日，很显然被上诉人实施征地补偿安置方案时已超过两年。其次，被上诉人在一审庭审中称2012年9月26日已批准吉林省正一生物科技公司在该征收范围内进行施工建设，但该公司用地并不在该批复内，故上诉人未用地。综上，根据《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四项，农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效的规定，该批复已自动失效，被上诉人征收土地没有依据。二、被上诉人征收土地程序违法。1.被上诉人未进行《征收土地公告》和《征地补偿、安置方案公告》。被征收人有权拒绝办理征地补偿、安置手续。根据《征收土地公告办法》第三条规定，征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。而被上诉人仅将《征收土地公告》和《征地补偿、安置方案公告》交于村书记签收，没有将两份公告向被征收人公布，显然违反了《征收土地公告办法》的规定，被上诉人有权拒绝办理征地补偿、安置手续。2.被上诉人未依法拟定《征地补偿、安置方案》的内容，应视为没有拟定。2011年6月21日《征地补偿、安置方案》与2011年6月21日《征用土地公告》的内容是相同的。根据《征收土地公告办法》的规定，征地补偿安置方案应当包括下列内容：（一）本集体经济组织被征收土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；（二）土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；（三）安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；（四）地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；（五）农业人员的具体安置途径；（六）其他有关征地补偿、安置的具体措施。而被上诉人提供的《征地补偿、安置方案》中不包括上述内容，视为没有拟定《征地补偿、安置方案》。3.被上诉人违反程序选定评估机构，其评估结果不能作为补偿安置的依据。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，评估机构由被征收人协商选定，协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。该条表明，评估机构的选定程序是，首选应由被征收人通过协商的方式选定，只有在协商不成的情况下，才能通过其他方式选定。而此次征收过程中，征收人并没有通过被征收人协商选定的程序，就直接决定由公证机关进行公证随机选定评估机构。此种选定评估机构程序剥夺了被征收人协商选定评估机构的权利，同时也违反法定程序。因评估机构选定违反法定程序，因此决定了评估机构的评估结果并不能被征收人认同。另外，评估机构就上诉人同样的评估标的，出具了三份评估报告且评估数额各不相同。上诉人完全有理由怀疑该评估机构的专业性以及评估机构是否是在独立、客观、公正的情况下作出的。4.被上诉人于2015年1月22日作出的《征地补偿、安置方案》的征求意见少于30日。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款，即“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”的规定，征求意见期限不得少于30日，而被上诉人于2015年1月22日公布的《征地补偿、安置方案》，违反了上述规定，因此该方案通过程序违法。综上，请求二审法院撤销一审判决，并依法改判。
被上诉人德惠市国土资源局辩称：一、被上诉人德惠市国土资源局作出的德国土征决字〔2015〕第07号《责令交出土地决定书》是依据吉林省国土资源厅吉国土资源耕函[2011]247号批复文件作出的，该批复文件并未失效。上诉人王显军认为该文件已经失效，没有任何法律依据。2011年6月21日德惠市人民政府作出《征用土地公告》、《征地补偿、安置方案公告》，开始依法实施征收并陆续供地开工建设。其中龙凤路建设由吉林省晟裕工程咨询有限公司于2011年9月4日中标，十日后签订施工合同并开工建设，于2012年7月8日竣工投入使用；吉林省正一生物科技有限公司于2012年9月供地，2013年末竣工已全面投产；隆城鸿域棚户区改造建设工程也于2012年春开工，处于陆续建设之中，一期工程已完工。据此，上诉人提出的批复文件下发后，两年内为用地不符合事实，并不存在批复文件两年失效的问题。二、被上诉人德惠市国土资源局征收土地程序合法。2011年6月21日德惠市人民政府作出《征用土地公告》、《征地补偿、安置方案公告》，告知了征地数量及安置补偿标准集权利人应当在有限期内进行征地补偿登记。上诉人使用的土地均在此次农用地转用和土地征收范围内，但是上诉人一直不接受征收决定意见，拒不签订补偿协议并交出土地。在该处棚户区改造建设项目中，涉及307户被征收人，到目前为止，只有上诉人王显军一户没有迁出，拒不交出土地，致使棚户区二期工程建设无法进行，已经拖了四年之久，100多户回迁户不能按时回迁，导致多人集体上访，严重影响了区域棚户区改造进程和相关配套设施建设的城市建设步伐。据此，被上诉人德惠市国土资源局作出德国土征决字〔2015〕第07号《责令交出土地决定书》正确。三、评估机构产生程序合法。评估机构是在德惠市公证处现场公证，通过被征收人抽签方式随机产生的，符合《城市房屋拆迁估价指导意见》第六条第二款关于“拆迁估价机构的确定应当公开、透明，采取被拆迁人投票或拆迁当事人抽签等方式”的规定。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人德惠市人民政府辩称：一、吉林省国土资源厅吉国土资耕函[2011]247号批复文件不存在失效问题。该批复作出后，就已经开始实施征收。上诉人被责令交出的土地位于该征地批次范围内，征地一直在持续进行不存在批准文件自动失效问题。二、征收土地程序合法。对集体土地征收土地补偿、安置方案，法律上并没有公告期限，《征收土地公告办法》第九条规定，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。上诉人主张征求意见不得少于30日是《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，上诉人混淆了集体土地征收和国有土地上房屋征收适用的法律依据不同。德惠市国土资源局作出的责令交出土地决定给付上诉人补偿，是参照国有土地补偿标准进行的，明显高于集体土地的补偿标准。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人德惠市国土资源局在二审庭审中向本院递交了新证据：2016年9月13日德惠市国土资源局作出的《关于被征收人王显军安置补偿的方案》，用以证明德惠市国土资源局重新对王显军作出了补偿，增加了对王显军装修费用的补偿13520元。
经庭审质证，上诉人王显军认为该份证据是在被诉行政行为作出之后作出的，不能作为本案的证据；该份补偿方案与责令交出土地决定中补偿内容不一致，能够证明责令交出土地决定是错误的。被上诉人德惠市人民政府对该份证据无异议。
本院对上述证据认证如下：被上诉人德惠市国土资源局作出的《关于被征收人王显军安置补偿的方案》改变了德国土征决字（2015）07号《责令交出土地决定书》中补偿内容，是对被诉行政行为改变，上诉人王显军的质证意见不成立，本院对该份证据予以采纳。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
另查明，2016年9月13日德惠市国土资源局作出的《关于被征收人王显军安置补偿的方案》，改变了德国土征决字（2015）07号《责令交出土地决定书》中补偿内容，对上诉人王显军增加了装修费用的补偿13520元。
本院认为：一、经吉林省人民政府批准，吉林省国土资源厅于2011年6月20日作出吉国土资耕函[2011]247号《关于德惠市人民政府2010年第22批次农用地转用和土地征收的批复》，上诉人王显军使用的土地在该征收范围内，据此，被上诉人德惠市人民政府征收涉案土地已经获得批准。2011年6月21日被上诉人德惠市国土资源局公布了《征用土地公告》和《征地补偿、安置方案公告》，并积极履行征收程序，故上诉人王显军提出涉案土地征收批准文件失效的主张不成立，本院不予支持。被上诉人德惠市国土资源局作出的《征用土地公告》和《征地补偿、安置方案公告》内容适当，补偿标准合理，符合法律规定。2014年2月12日征收部门公开选定评估机构，并要求公证部门进行现场监督，选取评估机构方式合法。在征收的过程中，被上诉人德惠市国土资源局与上诉人王显军洽谈了征收补偿事宜，但上诉人王显军的要求与评估结果存在较大差距，在无法达成征收安置补偿的情况下，被上诉人德惠市国土资源局对上诉人王显军作出责令交出土地决定并无不当。
二、2016年9月13日德惠市国土资源局作出的《关于被征收人王显军安置补偿的方案》，改变了德国土征决字（2015）07号《责令交出土地决定书》中补偿内容，对上诉人王显军增加了装修费用的补偿13520元。据此，被上诉人德惠市国土资源局应当依据《关于被征收人王显军安置补偿的方案》确定的补偿内容对上诉人王显军进行补偿。
三、《征收土地公告办法》第九条规定：“被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。”本案中，被上诉人德惠市人民政府于2014年12月19日公布了《征收集体土地补偿安置方案（征求意见稿）》，向相关权利人征求意见，征求意见期限为10个工作日。2015年1月22日德惠市人民政府在征求意见期限届满后，作出《征收集体土地补偿安置方案》，符合法律规定。上诉人王显军提出根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，征地补偿、安置方案征求意见期限不得少于30日，但本案为集体土地征收，故对其主张，本院不予支持。
综上，被上诉人德惠市国土资源局对上诉人王显军作出的《关于被征收人王显军安置补偿的方案》补偿合法，其要求上诉人王显军交出土地的行政行为并无不当，被上诉人德惠市人民政府作出的行政复议决定亦无不当，故原审判决应予维持。上诉人王显军的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王显军负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 高婧明
代理审判员 姜 楠
代理审判员 于佳鑫
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 贾丽圆