安徽省芜湖市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）芜中行初字第00020号原告汪太豹，汉族，住安徽省芜湖县。委托代理人汪世如。被告芜湖县人民政府，住所地安徽省芜湖县湾沚镇芜湖。法定代表人韦秀芳，该县县长。委托代理人罗道水，芜湖县环境保护局环境监察大队大队长。委托代理人音邦定，安徽深蓝律师事务所律师。原告汪太豹不服被告芜湖县人民政府（以下简称“县政府”）作出的《关于关闭汪太豹畜禽养殖场的决定》（芜县府行罚决字（2015）1号），于2015年7月29日向本院提起行政诉讼。本院当日予以立案，于2015年7月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月20日公开开庭审理了本案。原告汪太豹及其委托代理人汪世如，被告县政府委托代理人罗道水、音邦定到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告于2015年4月29日作出《关于关闭汪太豹畜禽养殖场的决定》，认定原告在该县湾沚镇城区养殖生猪，属于在城市市区内养殖畜禽，违反《安徽省环境保护条例》第三十五条第一款之规定，未在规定的期限内改正，决定对汪太豹设置的畜禽养殖场责令关闭，并于2015年5月4日前搬迁，自行拆除养殖设施。原告诉称，其养猪场于2009年3月5日依法领取营业执照。因养猪场地块土地出让，芜湖县环境保护局（以下简称“县环保局”）于2014年12月5日以其违反《安徽省环境保护条例》第三十五条第一款之规定，责令该畜禽养殖场于2014年12月20日前无条件搬迁，令其无法接受，故未予理睬。2015年4月29日，县政府以该县环保局2014年12月5日至2015年1月5日对原告的调查为依据，以原告违反《安徽省环境保护条例》第三十五条第一款为由，作出责令关闭其畜禽养殖场的决定。由于被告的行为一直不间断的对原告实施，四年期间造成其损失至少160余万元，原告认为被告的行为没有事实和法律依据，侵害其合法权益。故诉请：1、判令撤销芜湖县人民政府芜县府行罚决字（2015）1号《关于关闭汪太豹畜禽养殖场的决定》；2、判令被告赔偿原告及其家人精神损失费16万元；3、判令被告赔偿其4年收入损失160万元人民币；4、判令被告按照新联行政村汤德奎家及亲属的拆迁标准给予赔偿，即：房屋面积按照7套房不低于100㎡的住房在湾沚镇安置并不补差价，养殖场的面积按照30亩的面积在三元开发区等地给予安置，猪圈按照3600／㎡拆迁标准补偿；5、本案的诉讼费用由被告承担。原告为支持其诉请，还向本院提交了十组证据：证据一，身份证复印件，证明主体资格；证据二，营业执照复印件，证明其养猪场合法经营；证据三，芜湖县丈量登记表，证明2011年11月13日吴忠春、王贵宝、杨吉木代表芜湖县城市建设指挥部集体征拆组房屋拆迁组对原告部分的财产的丈量实际情况；证据四，2015年4月29日芜湖县人民政府关闭决定书，证明芜湖县对原告的采取的措施；证据五，2015年3月11日芜湖县人民政府行政处罚听证告知书，证明对原告采取的行为；证据六，2014年12月5日县环保局的《环境违法行为改正通知书》，证明利用环保来对原告实施欺压；证据七，本村委书记汤德奎家及亲人拆迁后的财产，证明该户的拆迁补偿高于原告，应比照该户的拆迁补偿的标准给予原告赔偿；证据八，光盘及原告居住的现场照片，证明被告对原告欺压的真实情况；证据九，房屋拆迁丈量登记表3份，证明拆迁补偿不公；证据十，《证明》一份，证明养猪场没有污染环境。被告辩称，一、原告要求撤销案涉处罚决定无事实和法律依据，被告作出该处罚决定事实清楚，法律依据正确，程序合法。1、原告要求撤销该处罚决定无事实和法律依据，且未提交该决定存在行政诉讼法规定的应当撤销的法定情形；2、原告的行为违反《安徽省环境保护条例》第三十五条之规定，违法事实清楚，证据确实充分；3、被告作出该处罚决定符合法定程序。二、原告要求被告赔偿没有事实和法律依据，且未提供证据加以证明。一是该处罚决定尚未进行强制执行，原告的养猪场仍在运行；二是因其自身违法行为受到行政处罚，不利后果理应自行承担。三、原告诉请的拆迁安置补偿不属于本案受理范围，应根据相关拆迁政策规定办理。综上，被告作出案涉处罚决定事实清楚，于法有据，原告的诉讼请求应予驳回。被告向本院提交了七组证据。证据一，县环保局《调查询问笔录》、《现场检查（勘察）笔录》，证明：1、县环保局经调查核实，原告经营的养猪场位于城区范围，未办理环评审批手续，且无污染防治设施，原告对上述情况也是明知的；2、原告的行为违反《安徽省环境保护条例》第三十五条之规定，应予关闭。证据二，《环境违法行为改正通知书》及送达回执，证明县环保局于2014年12月5日向原告下达改正违法行为通知，要求其关闭养猪场并于2014年12月20日前搬出城区，并进行了合法送达。证据三，《立案登记表》、《调查询问笔录》及现场照片，证明县环保局于2015年1月5日再次前往原告处检查，原告仍未按规定改正违法行为。证据四，《报告》一份，证明县环保局根据《安徽省环境保护条例》第五十五条之规定，将此事报县政府。证据五，《行政处罚听证告知书》（芜县府环（2015）1号）及送达回证，证明被告在对原告作出行政处罚决定之前，依法告知被告有要求听证的权利，并进行了送达。证据六，《关于关闭汪太豹畜禽养殖场的决定》（芜县府行罚决字（2015）1号），证明：1、被告依法向原告作出了责令关闭畜禽养殖场的行政处罚决定并进行了送达，原告应当按照处罚决定执行；2、原告至今未履行行政处罚决定，被告有权强制执行。证据七，身份证明及芜湖县县城规划图（2013-2030年），证明原告的养殖场位于芜湖县城区范围内，违反了《安徽省环境保护条例》关于禁止在城区设置畜禽养殖场的规定，依法应当予以关闭。经庭审质证，原告对被告举证的质证意见为：对证据一真实性无异议，但对其合法性有异议，其签字时没有看内容。对证据二真实性无异议。对证据三真实性无异议，字系其本人所签，但是拍照没有经其允许。对证据四不清楚。对证据五无异议，也要求了听证，但是后来没有举行听证。对证据六真实性无异议，认可其签名，签字当时现场很吵闹。对证据七有异议，其养猪场建在前，城市规划在后。被告对原告举证的质证意见为：对证据一没有异议。对证据二真实性没有异议，但达不到证明目的，其经营期限已过期。对证据三关联性有异议，真实性无法核实，与本案的行政处罚没有关联性。对证据四、证据五和证据六真实性合法性关联性均无异议，但对原告的证明目的有异议，被告认为该三组证据恰恰说明被告的行政处罚程序合法。对证据七、证据八“三性”均有异议。对证据九，认为与本案没有关联性。对证据十，认为是否有污染应当由专业部门进行认定，另外本案的处罚依据不是因为污染，而是在城区养殖。本院对上述证据认证如下：被告所举证据与本案均有关联。原告对证据五不予认可，并反驳曾要求听证，被告没有举行听证，但未提交其提出听证申请的相关证据加以证明，该反驳理由不能成立，故对证据五应予以认定；被告所举的其他证据可以达到证明目的，均予以采信。原告所举证据一、证据四、证据五可以证明被告对原告实施行政处罚的事实，予以认定；证据二、证据六、证据八、证据十均达不到证明目的，故不予采信；证据三、证据七、证据九与本案无关联性，不予认定。经审理查明，原告的养殖场所位于芜湖县县城总体规划（2013—2030年）范围内，其于2009年3月5日取得字号名称为“芜湖县新联太豹养殖场”个体工商户营业执照，执照有效期自2009年3月5日至2013年3月4日，经营范围及方式为“生猪养殖”，被告作出行政处罚时该养殖场仍在运行。2014年12月5日，县环保局对原告制作的《芜湖县环境保护局调查询问笔录》，载明原告明知其养殖场位于城区，无污染防治设施、废水直排，原告在意见栏进行签名；当日，县环保局执法人员赵勇、罗道水对原告的养殖场进行了现场检查，告知原告具有申请回避权利并制作笔录一份，该笔录载明该养殖场位于芜湖县湾沚镇城区，面积约800㎡，猪存栏量52头，未办理环评审批手续、无污染防治设施，原告在意见栏签名；县环保局于2014年12月5日向原告作出并送达《环境违法行为改正通知书》（环监察（2014）89号），责令原告于2014年12月20日前将养殖场搬迁出县城城区。2015年1月5日原告仍未履行搬迁义务，县环保局于当日对原告的环境违法行为进行立案，并对原告未按期改正违法行为的事实进行调查，同时制作调查询问笔录一份，原告对未按期搬迁养殖场的事实予以认可。县环保局审查后，于2015年1月5日形成案件调查报告，建议报县政府决定责令关闭；县环保局于2015年3月10日向被告上报《关于对汪太豹个体养猪户采取关闭措施的报告》。2015年3月11日，被告向原告作出并直接送达《芜湖县人民政府行政处罚听证告知书》（芜县府环（2015）1号），告知拟对原告设置的畜禽养殖场予以责令关闭，同时告知原告具有陈述和申辩权利以及申请听证的权利。2015年4月29日，被告根据《安徽省环境保护条例》第五十五条之规定，对原告作出《关于关闭汪太豹畜禽养殖场的决定》（芜县府行罚决字（2015）1号）并于次日送达。原告不服该处罚决定，遂提起行政诉讼。本院认为，一切单位和个人都有保护环境的义务，设置畜禽养殖场应当符合有关法律法规规定，否则，对所造成的损害应依法承担责任。《安徽省环境保护条例》第三十五条第一款明确规定，禁止在城市市区设置畜禽养殖场。原告汪太豹在芜湖县县城总体规划区范围内设置养殖场所，显然违反上述规定，理应承担相应的法律责任。县环保局系县政府环境保护主管部门，负有环境保护监督管理职责，对汪太豹涉嫌违反环境保护法律、法规的违法行为，应当依法处理。本案中，县环保局对原告涉嫌环境违法行为经过初步审查后立案，在现场调查证属实的基础上，作出限期搬迁的行政命令，以及在原告未按期搬迁的情形下，该局据此形成行政处罚意见报县政府决定的行政行为，均符合环境行政处罚程序和《安徽省环境保护条例》第五十五条的规定。县政府在作出行政处罚前，依法告知原告拟作行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告享有书面陈述、申辩以及要求听证的权利。原告辩称曾向被告要求听证，但并未举证证明其提出过申请，故该辩称意见缺乏事实依据，不能成立，应视为原告对其听证权利的放弃。综上，被告依据《安徽省环境保护条例》第五十五条之规定，对原告作出《关于关闭汪太豹畜禽养殖场的决定》，事实依据充分，适用法律法规正确，程序正当合法。原告诉请撤销该处罚决定并赔偿其本人和家人的精神损失及收入损失，显无事实和法律依据，其理由不能成立，故不予支持。关于房屋拆迁补偿，因与行政处罚属不同的法律关系，本案中不宜一并审理，原告若有争议，可另行主张。据此，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十六条、第三十七条、第三十八条第一款第一项、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《安徽省环境保护条例》第三十五条第一款、第五十五条之规定，判决如下：驳回原告汪太豹的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告汪太豹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  孙 俊审 判 员  和李勤代理审判员  郑舒虹二〇一五年十二月十四日书 记 员  陈 勇附：本案适用有关法律法规《中华人民共和国行政处罚法》第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的行政处罚无效。第三十条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。第三十六条除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时依照法律、法规的规定可以进行检查。第三十七条行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的应当回避。第三十八条调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。第三十九条行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。第四十条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。第四十三条听证结束后，行政机关依照本法第三十八条的规定，作出决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《安徽省环境保护条例》第三十五条禁止在一级、二级生活饮用水水源保护区，城市市区，以及法律、法规规定的其他禁养区域设置畜禽、水产养殖场。规模化的畜禽养殖场应当配套建设污染防治设施。第五十五条违反本条例第三十五条第一款规定，在一级、二级生活饮用水水源保护区和城市市区设置畜禽、水产养殖场的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期搬迁；逾期不搬迁的，由县级以上人民政府责令关闭。