南京市玄武区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）苏0102刑初214号
公诉机关南京市玄武区人民检察院。
被告人李某，男，回族，1960年6月29日出生，南京市公安局鼓楼分局挹江门派出所协管员。2015年11月26日，被告人李某因涉嫌买卖国家机关证件罪被南京市公安局玄武分局刑事拘留，2015年12月31日经南京市玄武区人民检察院以涉嫌伪造、买卖国家机关证件罪批准逮捕，次日执行逮捕。现羁押于南京市玄武区看守所。
辩护人庄林冲，北京大成（南京）律师事务所律师。
被告人桂某甲，女，汉族，1973年1月3日出生，秦淮区凡泰汽车服务中心实际经营人。2015年11月26日，被告人桂某甲因涉嫌买卖国家机关证件罪被南京市公安局玄武分局刑事拘留，2015年12月31日经南京市玄武区人民检察院以涉嫌伪造、买卖国家机关证件罪批准逮捕，次日执行逮捕。现羁押于南京市看守所。
辩护人桂步祥，江苏致邦律师事务所律师。
南京市玄武区人民检察院以宁玄检诉刑诉〔2016〕241号起诉书指控被告人李某犯滥用职权罪、受贿罪，被告人桂某甲犯伪造、买卖国家机关证件罪于2016年5月17日向本院提起公诉，本院依法适用简易程序，组成合议庭公开开庭审理了本案。南京市玄武区人民检察院指派检察员陈丽芳出庭支持公诉，被告人李某及其辩护人庄�冲、被告人桂某甲及其辩护人桂步祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
南京市玄武区人民检察院指控：
一、滥用职权罪、受贿罪
被告人李某系南京市公安局鼓楼分局挹江门派出所流动人口专职协管员，受南京市鼓楼区流动人口管理办公室和南京市公安局鼓楼分局挹江门派出所委派，负责挹江门派出所辖区内回龙桥社区流动人口居住证的申请资料收集、审核和办理工作。2015年8月至2015年11月期间，被告人李某明知被告人桂某甲递交的材料不符合办理居住证的要求，仍然指使赵成红（另案处理）录入虚假居住地址信息，为外地居住人员违规办理江苏省居住证共计117张，并收受被告人桂某甲给予的好处费共计人民币45800元，上述117张违规办理的江苏省居住证中有23张被用于在南京市新机动车上牌和旧机动车过户。被告人李某的行为严重扰乱了南京市人口管理秩序和交通管理秩序。
二、伪造、买卖国家机关证件罪
2015年8月至2015年11月期间，被告人桂某甲以牟利为目的，以每张人民币500元左右的价格承揽居住证办理业务，后与被告人李某合谋，由被告人李某编造虚假的居住地址，为外地居住人员办理江苏省居住证117张，每张居住证支付被告人李某人民币200元至300元不等的好处费。
公诉机关认为，被告人李某的行为已构成滥用职权罪、受贿罪，被告人桂某甲的行为已构成伪造、买卖国家机关证件罪。现提起公诉，请依法判处。
被告人李某对公诉机关指控的主要犯罪事实及定性无异议，但提出法庭量刑时考虑其在犯罪过程所起的作用，从轻处罚；其辩护人对公诉机关指控的犯罪事实及定性亦无异议，但提出如下辩护意见，1、被告人李某归案后，如实供述自己犯罪事�，系坦白；2、被告人李某系初犯、偶犯；3、犯罪情节较轻，危害后果不大。
被告人桂某甲对公诉机关指控的主要犯罪事实及定性无异议；其辩护人对公诉机关的定性有异议，并提出如下辩护意见，1、“居住证”不属于刑法意义上的国家机关公文、证件，不应作犯罪处理；2、即使构成犯罪，也应当构成买卖身份证件罪。
经审理查明：
一、滥用职权、受贿事实
被告人李某系南京市公安局鼓楼分局挹江门派出所流动人口专职协管员，受南京市鼓楼区流动人口管理办公室和南京市公安局鼓楼分局挹江门派出所委派，负责挹江门派出所辖区内回龙桥社区流动人口居住证的申请资料收集、审核和办理工作。2015年8月至2015年11月期间，被告人李某明知被告人桂某甲递交的材料不符合办理居住证的要求，仍然指使赵成红（另案处理）录入�假居住地址信息，为外地居住人员违规办理江苏省居住证共计117张，并收受被告人桂某甲给予的好处费共计人民币45800元，上述117张违规办理的江苏省居住证中有23张被用于在南京市新机动车上牌和旧机动车过户。被告人李某的行为严重扰乱了南京市人口管理秩序和交通管理秩序。
二、伪造、买卖国家机关证件事实
2015年8月至2015年11月期间，被告人桂某甲以牟利为目的，以每张人民币500元左右的价格承揽居住证办理业务，由被告人桂某甲提供办证人身份信息，被告人李某编造虚假的居住地址，为外地居住人员办理江苏省居住证117张，每张居住证支付被告人李某人民币200元至300元不等的好处费。
2015年11月25日，被告人李某、桂某甲被公安机关抓获归案。
本案在审理过程中，被告人桂某甲主动退出违法所得人民币一万元。
以上事实被告人李某、桂某甲供认不讳，本案另有归案经过、查获的居住证物证、户籍资料、工行卡交易明细、搜查证、搜查笔录等书证；证人桂某乙、徐某、郑某、黄某等人的证言；微信通话记录视听资料、微信记录电子数据等证据予以证明。上述证据均经庭审质证，合法有效，具有证明效力。
本院认为，被告人李某系受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，违反规定，不正确履行职权，造成恶劣社会影响，其行为已构成滥用职权罪；被告人李某利用职务便利，非法收受他人钱财，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，南京市玄武区人民检察院指控事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人李某判决宣告以前一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人桂某甲伪造、买卖国家机关证件，破坏社会管理秩序，其行为已构成伪�、买卖国家机关证件罪，南京市玄武区人民检察院指控事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人李某、桂某甲归案后，如实供述自己犯罪事实，系坦白，依法可以从轻处罚，被告人李某、桂某甲两被告人辩护人的上述辩护意见，本院予以采纳；对于被告人桂某甲辩护人提出的居住证不属于刑法意义上的国家机关证件，被告人桂某甲不构成犯罪的辩护意见，经查，被告人桂秋荣向被告人李某提供办证人身份信息，由被告人李某编造虚假居住地址为外地人员办理居住证，桂某甲再以相应价格予以购买并出售，本院认为，居住证是流动人口在居住地就业、居住，进而享有基本公共服务、参与社会事务以及公平有序申请登记常住户口的有效证件，该证件由国家机关制作并颁发，属于国家机关证件，因此，上述辩护意见，本院不予采信，同理，被告人桂某甲辩护�提出即使构成犯罪应为买卖身份证件罪的辩护意见亦不成立。鉴于被告人桂某甲认罪、悔罪并主动退缴违法所得，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，本院决定对被告人桂某甲适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百八十五条、第三百八十六条、第六十九条第一款、《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：
一、被告人李某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，犯受贿罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币十万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑一年八个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年11月26日起至2017年7月25日止，罚金于判决生效之日起一个月内缴纳。）
被告人桂某甲犯伪造、买卖国家机关证件罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币一万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
二、被告人李某所得赃款予以追缴；被告人桂某甲退缴在案的赃款，上缴国库。
如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省南京市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吕 彬
人民陪审员 刘银才
人民陪审员 哈吉三
二〇一六年七月二十五日
见习书记员 章 颖