青海省西宁市城北区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）北行初字第3号
原告某某建设集团有限公司。
法定代表人：李某某，董事长。
委托代理人：于某，该公司法律顾问。
被告：西宁市某某局。
法定代表人：郭某某，该局局长。
委托代理人：李某某，西宁市某某局工伤医疗处副处长。
第三人：桓某某，女，汉族，1965年某月某日生。
委托代理人：贺某某，西宁市城北区中心法律服务所法律工作者。
原告某某建设集团有限公司不服被告西宁市某某局于2013年某月某日对第三人桓某某作出的宁人社认字（2013）＊＊号《工伤认定决定书》具体行政行为一案，于2014年某月某日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2014年某月某日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案因须以其他相关民事案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结，本院于2014年某月某日对本案中止诉讼，现中止情形已消除，本案恢复审理，依法组成合议庭，于2014年某月某日公开开庭进行了审理。原告某某建设集团有限公司的委托代理人于某，被告西宁市某某局的委托代理人李某某、第三人桓某某的委托代理人贺某某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告西宁市某某局于2013年某月某日对第三人桓某某作出的宁人社认字（2013）＊＊号《工伤认定决定书》认定，2008年某月某日某时许，桓某某在原告承建的青海某某项目部工地四楼打混凝土时右脚踩空摔至三楼受伤。经西宁市某某医院诊断为：头部受伤，右顶头部血肿。桓某某是在工作时间、工作地点因工作原因而受到伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定为工伤。被告西宁市某某局向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据：1、工伤认定申请表一份；2、第三人身份证复印件，工伤认定申请；3、原告单位营业执照复印件；4、调查笔录两份；5、诊断病例一份；6、被告对第三人的调查笔录一份；7、西宁市中级人民法院的判决书一份；8、城北区法院行政判决书一份。9、举证通知书；10、告知权利通知书，11、送达回执。
上述证据拟证明桓某某受伤经过，桓某某向被告申请工伤认定；原告的企业法人营业执照证明原告具备用工主体资格；薛某某等人的证言证明桓某某是在工作中受伤，并在西宁市某某医院诊断治疗；被告在受理桓某某申请工伤认定的工作中，向原告送达举证通知书、告知权利通知书，并依据《工伤认定办法》及《工伤保险条例》作出对桓某某的工伤认定。
法律依据：《工伤保险条例》。
原告某某建设集团有限公司诉称：1、一、被告2013年某月某日作出的宁人社字（2013）＊＊号《工伤认定决定书》违反法律规定，应予以撤销。2、被告始终不能提供桓某某在与原告之间存在劳动关系的证据，作出的工伤认定事实不清，属于错误认定。3、本案是胡某某引发的犯罪行为所致，与原告无关。综上，明确的劳动关系是进行工伤认定，作出认定决定的前提。桓某某并非原告的职工，故对其不应认定为工伤。根据《工伤保险条例》第五十三条及《行政复议法》规定，请求撤销原告作出的宁人社认字（2013）＊＊号《工伤认定决定书》。本案诉讼费由被告承担。
原告某某建设集团有限公司向法庭提交的证据为：
1、青海省高级人民法院民事判决书一份、保定市南市区人民法院刑事判决书一份，证明我公司在青海省没有工程，不应承担责任，是胡某某的犯罪行为；2、工伤认定决定书和行政复议决定书，证明我公司收到工伤认定提起行政复议的事实；3西宁市中级法院判决书五份，证明我公司在青海省没有承接任何工程，不应承担任何责任。
被告某某局辩称，桓某某是在工作时间、工作地点因工作原因而受到伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，因而认定为工伤。原告应当承担受伤职工桓某某的工伤责任。原告起诉的理由不能成立。被告认定受伤职工桓某某2008年某月某日所受伤害为因工负伤，事实清楚，适用法规正确，程序合法，桓某某作为农民工不能辨别公章的真伪，对桓某某工伤认定，应予以维持。
第三人桓某某述称，原告的诉求于法无据，被告作出的工伤认定决定书，事实清楚、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求，维持（2013）＊＊号《工伤认定决定书》。第三人提交的证据与被告的证据一致，补充的证据有：1、工伤认定申请表、原告单位企业法人营业执照、当事人陈述、调查笔录，证明双方的劳动关系；2、工伤认定通知书，证明第三人在原告工地受伤的事实；3、医疗资料、伤残程度鉴定表，证明原告受伤的事实，被鉴定为九级伤残。
经当庭质证，原告对被告、第三人证据的质证意见为：对他们提交的证据均不予认可，不能证明第三人与原告存在劳动关系，原告没有在青海承建工程，系胡某某的伪造公司印章的个人行为，与原告无关。
第三人对被告提交的证据均无异议。
被告、第三人对原告提交的证据的真实性无异议。
经庭审质证，被告和第三人对原告提交的证据没有异议，第三人桓某某在青海某某项目部工地四楼打混凝土时右脚踩空摔至三楼受伤，是客观事实，但，被告和第三人均未提交证据证明用工主体是原告，对原告提交的证据，本院予以采信。
根据当事人的陈述和以上证据认证，确认如下事实：
2007年某月某日，原告向胡某某出具了法定代表人授权委托书，委托胡某某参加青海某某藏药科研办公楼工程的投标、开标、评标、合同谈判过程中所签署的一切文件和处理与之有关的一切事务。
2007年某月某日，胡某某私刻原告单位印章，以原告名义承建青海某某藏药科研办公楼工程，某某藏药为发包方，原告为承包方，签订建设工程施工合同，盖有胡某某私刻原告单位公章及胡某某的签字。
2007年某月某日何某某与胡某某签订了《劳务承包合同》，转包了胡某某从某某藏药集团承包的位于青海省生物园区的某某藏药公司办公大楼项目的劳务部分，由何某某组织民工进行施工提供劳务。第三人桓某某经同乡介绍到原告承建的青海某某藏药科研办公楼工程工地务工。
2010年某月某日，保定市南市区人民检察院以保南检诉刑诉（2010）139号起诉书指控被告人胡某某犯伪造公司印章罪，向保定市南市区人民法院提起公诉，该法院于2011年某月某日以（2010）南刑初字第182号刑事判决书，判决被告人胡某某犯伪造公司印章罪，判处有期徒刑二年。
2008年某月某日某时许，第三人桓某某在青海某某藏药公司科研办公楼项目工地四楼打混凝土时右脚踩空至三楼受伤。经西宁市某某医院诊断为“头部外伤、右顶头部血肿”，2009年某月某日桓某某向被告申请工伤认定，被告于2009年某月某日受理后向原告送达了告知权利通知书、举证通知书等相关材料，原告未在被告要求的举证期限内举证。被告根据《工伤认定办法》、《工伤保险条例》的相关规定及薛某某等人的证言和桓某某在工作期间受伤的事实，认定桓某某是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。并于2009年某月某日作出宁劳认字（2009）＊＊号《工伤认定通知书》，认定桓某某系因工受伤。2009年某月某日原告不服该工伤认定通知书，向西宁市人民政府申请行政复议。该机关经调查核实认为，被告作出的具体行政行为事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，决定予以维持。原告不服，于2010年某月某日向本院提起行政诉讼，要求撤销宁劳认字（2009）＊＊号《工伤认定通知书》。2012年某月某日，本院作出（2010）北行初字第10号行政判决书，维持了被告2009年某月某日作出宁劳认字（2009）＊＊号《工伤认定通知书》，原告不服该判决，上诉于西宁市中级人民法院。西宁市中级人民法院以“原审法院在无原告、或者第三人申请的情况下，自行调取了被告在作出具体行政行为时未收集的证据，并以此证明被诉具体行政行为的合法性”违背法律规定为由，作出（2012）宁行终字第14号行政判决书，判决“撤销西宁市城北区人民法院第（2010）北行初字第10号判决书；撤销被告于2009年某月某日作出的宁劳认字（2009）＊＊号《工伤认定通知书》；要求被告依法重新作出具体行政行为”。被告于2012年某月某日作出宁人社认字（2012）＊＊号《工伤认定决定书》。原告不服该决定书，于2012年某月某日向青海省某某厅申请行政复议。青海省某某厅于2012年某月某日以原告的申请超过六十日的期限为由，作出青人社复不受字（2012）第＊号行政复议不予审理决定书。原告不服该决定书，在法定期限内向本院提起行政诉讼，要求撤销西宁市某某局于2012年某月某日作出的宁人社认字（2012）＊＊号《工伤认定决定书》。本院于2013年某月某日（2013）北行初字第14号行政判决书，维持了被告2012年某月某日作出的宁人社认字（2012）＊＊号《工伤认定决定书》，原告不服该判决，上诉于西宁市中级人民法院。西宁市中级人民法院于2013年某月某日作出（2013）宁行终字第29号行政判决书，撤销被告于2012年某月某日作出的宁人社认字（2012）＊＊号《工伤认定决定书》；责令被告依法重新作出具体行政行为。后被告于2013年某月某日作出的宁人社字（2013）＊＊号《工伤认定决定书》，认定桓某某系因工受伤。原告不服该决定书，于2013年某月某日向青海省某某厅申请行政复议，青海省某某厅于2013年某月某日作出维持（2013）＊＊号《工伤认定决定书》的行政复议决定书。原告不服该决定书，向本院提起行政诉讼。
本院认为，认定工伤的条件必须是劳动者与用人单位之间存在劳动关系且符合《工伤保险条例》规定的情形。本案中，原告仅授权胡某某作为原告的代理人参加青海某某藏药工程的招投标活动，并未委托胡某某从事其它活动，胡某某私刻原告公司印章，并以原告名义与青海某某藏药签订合同、将该合同中的劳务转包给何某某的行为，已构成犯罪，此事实有保定市南市区人民法院2011年某月某日的（2010）南刑初字第182号刑事判决书予以确认。对胡某某个人行为所产生的后果，原告不应承担相应的责任。原告未承建青海某某藏药工程，不具备用工主体资格，被告将原告作为发包单位，要求其承担桓某某的用工主体责任，事实不清，证据不足，不符合法律规定。综上，被告作出的宁人社认字（2012）＊＊号《工伤认定决定书》，不符合法定程序，应予撤消。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项、第七十四条之规定，判决如下：
一、撤消被告西宁市某某局于2013年某月某日作出的宁人社字（2013）＊＊号《工伤认定决定书》。
二、被告西宁市某某局于本判决生效后30日内依法重新作出具体行政行为。
本案受理费100元，由被告西宁市某某局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西宁市中级人民法院。
审 判 长 周国华
审 判 员 卓玛措
人民陪审员 王秀芬
二〇一四年十月十三日
书 记 员 汪正琰
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
第七十四条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。