宋体黑体天津市西青区人民法院天津市西青区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）青行初字第14号
原告：天津市众联建筑工程有限公司，住所地：天津市河西区解放南路名都新园16-1-201。
法定代表人：郝振林，该公司总经理。
委托代理人：张伟，天津市和平区148专线法律服务所法律工作者。
委托代理人：韩铁林，天津市和平区148专线法律服务所法律工作者。
被告：天津市西青区人力资源和社会保障局，住所地：天津市西青区杨柳青镇西青道409号增5号。
法定代表人：孙维鹏，该局局长。
委托代理人：王一功，该局干部。
委托代理人：李培源，该局工作人员。
第三人：吉克伍沙木，女，彝族。
委托代理人：陈剑峰，北京市常鸿律师事务所律师。
委托代理人：左爵云，北京市常鸿律师事务所律师。
原告天津市众联建筑工程有限公司认为被告天津市西青区人力资源和社会保障局2013年11月11日作出的Sxxxxxxxxxxxxx号《认定工伤决定书》错误，于2014年4月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年4月10日向被告送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2014年5月15日公开开庭审理了本案。原告法定代表人郝振林的委托代理人韩铁林，被告法定代表人孙维鹏的委托代理人王一功、李培源，第三人吉克伍沙木的委托代理人左爵云出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：吉克伍沙木系四川来津打工人员，2013年6月初才从河北省张家口市来到本市西青区精武镇学府综合厂房12号楼打工，隶属于钢筋组承包人张井宝班组，由张井宝直接发放报酬，且其为临时短工，非固定期劳务关系。且原告公司未承包精武镇学府综合厂房12号楼，吉克伍沙木的用工主体问题，与原告无关。原告不服被告2013年11月11日作出的Sxxxxxxxxxxxxx号《工伤认定书》，依法向复议机关申请行政复议，复议机关维持了被告的行政行为，原告依法起诉。原告请求：1.撤销被告2013年11月11日作出的Sxxxxxxxxxxxxx号《工伤认定决定书》的具体行政行为，判令被告重新作出具体行政行为。2.诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1.《认定工伤决定书》；2.《行政复议决定书》；3.《合作协议书》一份；4.保证书一份。
被告辩称：受伤人吉克伍沙木亲属吉克沙呷于2013年9月13日向被告申请工伤认定，称2013年6月23日15时30分左右，其姐姐吉克伍沙木在精武镇学府综合厂房12号楼三层绑梁时不慎摔伤。经医院诊断：胸11椎体前脱位，胸12椎体压缩骨折伴截瘫，头皮裂伤清创缝合术后，胸腰背创口感染。经调查，吉克伍沙木受伤经过与其自述基本相符。经被告调查精武镇学府综合厂房12号楼工程总包为天津市新津建设有限公司，劳务分包为天津市众联建筑工程有限公司，双方于2013年2月7日签订劳务分包合同。后天津市众联建筑工程有限公司将该项目转包给不具备用工主体资格的个人陈安其，陈安其手下钢筋班组长张井保雇佣吉克伍沙木在该工地从事钢筋作业。2013年6月23日15时30分左右，吉克伍沙木在12号楼三层绑梁时不慎摔伤，现场管理员通知陈安其并将伤者送往医院救治，医疗费用及后期康复费用由陈安其承担。被告认为吉克伍沙木受伤经过符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，故依法认定吉克伍沙木此次受伤为工伤。被告答辩请求：维持被告2013年11月11日作出的Sxxxxxxxxxxxxx号《工伤认定决定书》。被告向本院提交以下证据：1.工伤认定申请材料（包括工伤认定申请表、医院诊断证明、病历、受伤职工自述材料、旁证材料、委托书、受伤人身份证复印件）；2.建筑施工合同、单位营业执照；3.调查笔录、4.《认定工伤决定书》及送达回证、公告；5.《行政复议决定书》。
被告提供的法律依据有：《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、人力资源和社会保障部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》。
第三人述称：被告作出的Sxxxxxxxxxxxxx号《工伤认定决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
一、对原告提交证据的确认：
1.原告提交的证据1和证据2，证实被告作出了涉案的行政行为，并经复议程序维持，本院对以上事实予以确认。
2.原告提交的证据3和证据4，不能证明原告与第三人无劳动关系，本院不予确认。
二、对被告提交证据的确认：
1.被告提供的证据1-4，证明被告已依法履行了受理、调查、作出认定决定、送达等程序，本院对以上证据作为被告履行行政程序的证据予以确认
2.被告提交的证据1-3，其中的医院诊断证明、病历可以证明第三人伤情；受伤职工自述材料、旁证材料可以证明第三人受伤的经过等事实；建筑施工合同、调查笔录可以证明原告与第三人具有法律上的劳动关系。对以上证据作为被告认定事实方面的证据予以确认。
被告提交的法律依据现行合法有效，适用于本案。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2013年6月23日15时30分左右，第三人吉克伍沙木在精武镇学府综合厂房12号楼三层绑梁时不慎摔伤。经医院诊断：胸11椎体前脱位，胸12椎体压缩骨折伴截瘫，头皮裂伤清创缝合术后，胸腰背创口感染。2013年9月13日吉克伍沙木的弟弟吉克沙呷向被告申请工伤认定。被告受理后，经调查于2013年11月11日作出的Sxxxxxxxxxxxxx号《认定工伤决定书》，认定第三人所受伤害为工伤。原告不服该决定，向天津市人力资源和社会保障局申请复议，复议机关维持了被告的行政行为。
另查，事发地点精武镇学府综合厂房12号楼工程总包为天津市新津建设有限公司，劳务分包为天津市众联建筑工程有限公司，双方于2013年2月7日签订劳务分包合同。陈安其为原告公司职工，其个人不具备用工主体资格。第三人在钢筋班工作，该班组组长张井保也没有用工主体资格。
本院认为：依照国务院《工伤保险条例》第五条第二款、《工伤认定办法》第五条第一款的规定，被告具有对本管辖内的工伤进行认定的主体资格。被告在收到第三人提出的工伤认定申请后，依法履行了调查、作出和送达的行政程序。原告认为被告以公告送达《工伤认定决定书》，送达程序不合法，因被告在受理第三人提起的工伤认定申请后，经传唤原告法定代表人郝振林，郝振林已到被告处签收《工伤认定申请受理决定书》和《工伤认定举证通知书》，并接受了被告的调查询问，可以证实原告已知晓第三人提起的工伤认定申请。《工伤认定决定书》作出后，被告向原告法定代表人郝振林当面送达，但郝振林拒绝领取。被告又以公告形式进行送达，亦不违反法律规定。
对于原告与第三人之间的劳动关系问题，首先，现行的法律法规没有工伤认定中对劳动关系发生争议必须先行仲裁的规定；其次，被告作为工伤认定机关，依据相关的规定，可以在工伤认定程序中，对劳动关系进行确认；第三，原告对与第三人之间的劳动关系存在争议，但并未就争议事项向被告提交证据，也未向劳动仲裁部门申请对劳动关系进行仲裁。在诉讼中亦未提交充分证据支持其对劳动关系的异议，而郝振林的笔录承认陈安其为其职工，第三人进场工作是经原告同意的。本案中，原告将自己分包的工程又转包给无用工资格的自然人，被告根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四项“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”的规定，确认原告与第三人具有劳动关系，事实清楚，适用法律正确。
综上，被告对原告作出的Sxxxxxxxxxxxxx《认定工伤决定书》，程序合法、事实证据确实充分、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持天津市西青区人力资源和社会保障局2013年11月11日作出的Sxxxxxxxxxxxxx号《认定工伤决定书》。
案件受理费50元，由原告天津市众联建筑工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 王树成
审 判 员 薄 娟
人民陪审员 张学凤
二〇一四年五月三十日
书 记 员 许嘉倞