江苏省泰州市海陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏1202行初122号
原告高茂伦。
法定代理人高珍珠。
委托代理人李颐平、蒋晓芳，江苏睿恒律师事务所律师。
被告泰州市姜堰区民政局，住所地泰州市姜堰区姜堰镇通扬中路11号。
法定代表人张苏平，局长。
出庭负责人王小培）。
委托代理人潘如东、蒋颖，北京市高朋（泰州）律师事务所律师。
第三人王根凤。
委托代理人陈义华，江苏指明路律师事务所律师。
原告高茂伦诉被告泰州市姜堰区民政局民政行政登记一案，于2016年6月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王根凤与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年12月19日公开开庭审理了本案。原告法定代理人高珍珠、委托代理人李颐平，被告出庭负责人王小培、委托代理人潘如东、蒋颖，第三人王根凤及其委托代理人陈义华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告泰州市姜堰区民政局于2014年12月29日为原告高茂伦与第三人王根凤办理了结婚登记。
原告高茂伦诉称，2014年12月29日，原告高茂伦与王根凤在泰州市姜堰区民政局登记结婚，而原告在此之前已被江苏省扬州五台山医院诊断为精神分裂症，属于无民事行为能力人。根据民法通则的规定，无民事行为能力人应由其法定代理人代理民事活动，其妹妹高珍珠于2014年11月10日被泰州市姜堰区张甸镇人民政府、泰州市姜堰区张甸镇沙梓村村委会指定为高茂伦的监护人，因此高珍珠为高茂伦的法定代理人，对高茂伦与王根凤登记结婚的行为却并不知情。原告因精神分裂，一直在江苏省扬州五台山医院治疗，并未治疗痊愈，王根凤以给高茂伦过寿为由，将原告从医院接出。王根凤与高茂伦领取结婚证时，高茂伦仍是无民事行为能力人，其做出的民事行为无效。被告在作出行政行为时未尽到审查义务，违反了法律规定，侵害了原告的合法权益，请求判令撤销被告颁发给高茂伦与王根凤的结婚证；被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提交了以下证据：
1.姜堰区人民法院（2015）泰姜张民初字第00214号民事判决书，证明高珍珠法定代理人身份系经生效文书确认；
2.2014年11月10日姜堰区张甸镇人民政府沙梓村村委会及张甸镇人民政府民政科出具的证明，证明高茂伦原监护人陈某某（系高茂伦母亲）年龄过大已89岁，不能担当监护人的责任，经研究指定其胞妹高珍珠为监护人；
3.2014年11月10日以陈某某的名义向村委会及张甸镇人民政府提出的变更监护人的申请，证明原监护人陈某某提出因年龄等相关原因，不能继续担任监护人，请求居委会、镇政府重新指定高珍珠为高茂伦的监护人；
4.姜堰区民政局优抚科出具的证明，证明原告因病五级伤残军人的身份，被告一直在向原告发放相应的伤残津贴。
5.无锡市精神卫生中心司法鉴定所出具的法医××鉴定意见书，证明高茂伦患精神分裂症33年余，一直在扬州五台山医院住院治疗。2014年12月29日高茂伦的侄子即第三人的儿子以为其过59岁生日为由，请假带出医院，当天即返院，并在当天与其嫂子王根凤登记结婚。经该中心进行检查后发现，高茂伦符合精神分裂症（衰退期）的诊断标准，对其2014年12月29日领取结婚证事宜进行的评定为无民事行为能力。
被告泰州市姜堰区民政局辩称：1.在没有相反证据的情况下，对高珍珠是高茂伦的监护人没有异议；2.原告的起诉超过法定的起诉期限；3.被告为原告与王根凤办理的结婚登记符合法律规定；4.高珍珠以原告的名义要求被告撤销结婚登记的理由不成立，并超过撤销期限。
被告向本院提交以下证据和依据：
证据：1.结婚登记告知单2份，证明被告就结婚登记的结婚条件向双方当事人进行告知；
2.申请结婚登记声明书2份，证明原告和第三人双方共同到被告处自愿提出结婚登记的事实；
3.原告与王根凤户口簿、身份证复印件2份；
4.结婚登记审查处理表；
5.结婚登记电子信息打印页；
证据3、4、5，证明被告按照婚姻登记条例的规定，履行了合理的审慎的审查职责，被告作出的行政登记符合法律规定，原告诉讼请求理由不成立。
法律依据：《婚姻登记条例》第二条、第五条第一款、第七条。
第三人王根凤述称：1.第三人与原告经过婚姻登记部门的审查，符合婚姻登记条例结婚的条件，是依法领取结婚证；2.高珍珠不具有为原告提起诉讼的资格，不是原告的法定代理人；3.原告起诉要求撤销结婚登记，已经超过法律规定的期限，原告的诉讼请求既无事实依据也无法律依据，应依法予以驳回。
本院依法调取了以下证据：1.对扬州五台山医院护士长肖燕的调查笔录；2.高茂伦在扬州五台山病情记录、住院病史录；3.高原接高茂伦时写的申请书。
经庭审质证，原告对被告所举证据认为，对证据的真实性没有异议，但是所有证据中高茂伦的签名，当时并没有监护人在场。高茂伦在姜堰区民政局是有备案登记的因病五级伤残军人，其病因就是××，被告对这一情况应当是明知的，被告没有通知监护人到场，作出婚姻登记违法，被告所举证据不能证明其行为的合法性。
原告对本院调取的证据认为：对真实性没有异议，扬州五台山医院的住院病史录和鉴定意见一致，认定高茂伦是××人。
被告对原告所举证据认为，证据1，真实性、合法性、关联性均无异议，但不认可证明目的，该判决书中高珍珠的身份是诉讼中原告授权的委托代理人，并不是原告的法定代理人；证据2，真实性没有异议，但不认可证明目的，不能证明当前原告的法定代理人应当为高珍珠；证据3，真实性没有异议，但不认可原告的证明目的；证据4系复印件，真实性不认可，对其内容认可；，证据5，真实性没有异议，但不认可证明目的。对鉴定意见的第一项诊断精神分裂症没有异议，但是精神分裂症不是医学上认为不应当结婚的法定情形，对鉴定意见的第二项，其认为高茂伦在2014年12月29日领结婚证事宜中无民事行为能力，对这一结论不予认可，不能证明涉案行政登记时高茂伦无民事行为能力，不能作为定案依据。
被告对本院调取的证据认为，对法院的调查笔录没有异议，对高原的申请书真实性没有异议，但是与本案的结婚登记没有必然联系，本案被告的行政登记是否合法与此没有必然关系。
第三人对原告所举证据认为，证据1中明确高珍珠是原告的委托代理人，并不是法定代理人，不认可原告的证明目的；证据2有异议，民政科是政府的部门，并不具有对外的效力，张甸镇沙梓村村委会没有决定由谁作为监护人的权利，对该证明的证明目的不认可；证据3，真实性没有异议，与本案无关联性；证据4没有异议；证据5的质证意见同被告一致。
第三人对本院调取的证据认为，真实性没有异议，与本案没有必然联系。
本院对上述证据认证如下：原、被告所举证据及本院调取的证据均具备真实性，且与本案待证事实相关联，证据形式及来源符合法律规定，可以作为认定案件事实的依据。
经审理查明，原告高茂伦自1979年起患精神分裂症，于1983年5月入住江苏省扬州五台山医院，直至现在。2014年12月29日，高茂伦侄子高原以为高茂伦过生日为由，将高茂伦从扬州五台山医院接出医院，当日，第三人王根凤与高茂伦到被告处办理结婚登记。被告履行了相关的告知义务后，经审查，认为原告和第三人符合结婚条件，准予登记，并向原告和第三人发放了结婚证各1本。原告法定代理人高珍珠认为，被告为高茂伦办理结婚登记时，高茂伦不具有民事行政能力，被告作出的结婚登记行为违法，向本院提起行政诉讼。
另查明，高茂伦母亲陈某某于2014年11月10日向泰州市姜堰区张甸镇人民政府及该镇沙梓村委会申请由其女儿高珍珠做高茂伦及陈某某的监护人，姜堰区张甸镇人民政府民政科与沙梓村委会出具证明，经镇村领导研究讨论指定高珍珠为高茂伦的监护人。
诉讼过程中，经高珍珠申请，本院依法委托无锡市精神卫生中心司法鉴定所对高茂伦2014年12月29日登记结婚时的精神状态进行精神医学司法鉴定，并评定其当时的民事行为能力。无锡市精神卫生中心司法鉴定所于2016年12月7日出具精神疾病司法鉴定意见书（锡精卫司鉴所[2016]精鉴字第XX号），认为：1.鉴定诊断：精神分裂症（衰退期）；2.民事行为能力的评定：被鉴定人高茂伦在2014年12月29日领结婚证事宜中无民事行为能力。
本院认为，本案的争议焦点为：1.高珍珠能否作为原告的监护人，进而提起行政诉讼；2.原告起诉是否超过起诉期限；3.被告为原告与第三人办理结婚登记的行为是否符合法律规定。
关于争议焦点1，根据《中华人民共和国民法通则》第十七条的规定，××人，由下列人员担任监护人：（一）配偶；（二）父母；（三）成年子女；（四）其他近亲属；（五）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，××人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的。对担任监护人有争议的，××人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。本案中，高茂伦长期患精神分裂症，在2014年12月29日与王根凤登记结婚前没有配偶与子女，其母亲陈某某系其监护人。陈某某因年老体弱，于2014年11月10日向泰州市姜堰区张甸镇人民政府及该镇沙梓村委会申请由其女儿高珍珠做高茂伦及陈某某的监护人，姜堰区张甸镇人民政府民政科与沙梓村委会经研究讨论后，指定高珍珠为高茂伦的监护人，符合上述规定。高珍珠作为高茂伦的监护人，具有代理高茂伦提起本案诉讼的资格。
关于争议焦点2，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告为王根凤和高茂伦办理结婚登记，未告知高茂伦的监护人高珍珠，故本案的起诉期限应当自高珍珠知道该结婚登记起计算不超过2年。原告的起诉没有超过起诉期限。
关于争议焦点3，根据《中华人民共和国民法通则》第五十八条的规定，无民事行为能力人实施的民事行为无效。《中华人民共和国婚姻登记条例》第六条规定，办理结婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予登记：（一）未到法定结婚年龄的；（二）非双方自愿的；（三）一方或者双方已有配偶的；（四）属于直系血亲或者三代以内旁系血亲的；（五）患有××的。本案中，无锡市精神卫生中心司法鉴定所出具的鉴定意见明确认为高茂伦在2014年12月29日领结婚事宜中无民事行为能力。故被告在办理涉案结婚登记过程中高茂伦所签名的《结婚登记告知单》、《申请结婚登记声明书》，均没有法律效力，不能作为高茂伦真实意思的表示，被告所举证据不能证明高茂伦是自愿与王根凤结婚。
综上，被告所作准予王根凤与高茂伦登记结婚的行政行为，主要证据不足，依法应当撤销，并收回已颁发的结婚证。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告泰州市姜堰区民政局于2014年12月29日作出的准予王根凤与高茂伦登记结婚的行政行为；
二、泰州市姜堰区民政局在本判决生效后十五日内收回颁发给原告高茂伦及第三人王根凤的结婚证。
本案受理费人民币50元，鉴定费3720元，由被告负担(原告已预交，被告应在本判决生效后十日内迳交原告)。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。
审 判 长 张金红
人民陪审员 张 俊
人民陪审员 李兴萍
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 潘玉华