四川省金堂县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川0121民初376号
原告四川志诚建设工程有限公司。住所地：成都市武侯区。
法定代表人邵晓非，总经理。
委托代理人樊丽，四川应天缘律师事务所律师。
委托代理人黄蓉强，四川应天缘律师事务所律师。
被告四川省港蓉房地产开发有限公司。住所地：成都市成华区。
法定代表人刘登富。
原告四川志诚建设工程有限公司（以下简称志诚公司）与被告四川省港蓉房地产开发有限公司（以下简称港蓉公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年1月21日受理后，依法组成合议庭于2016年6月13日公开开庭进行了审理。原告志诚公司的委托代理人樊丽到庭参加诉讼，被告港蓉公司经本院合法传唤无正当理由未到庭应诉，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告志诚公司诉称，2010年，被告港蓉公司作为发包人在未经招标的情况下，与原告志诚公司签订了《建设工程施工合同》，约定被告港蓉公司将位于成都市金堂县赵镇的国际三江凤凰岛一期土建、装饰、安装等工程发包给原告志诚公司施工，工程造价1.5亿元。原告志诚公司于2010年6月13日、6月18日按约向被告港蓉公司支付100万元保证金，并做好人力、物力、财力等进场施工准备。之后原告志诚公司多次催促并派人与被告港蓉公司协商，被告港蓉公司以种种理由搪塞推诿。由于被告港蓉公司迟迟不按照合同约定履行义务，导致原告志诚公司至今未能进场施工，造成较大经济损失，并遭受多起民事诉讼。因案涉工程属于必须进行招标的工程项目，根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（三）项：“建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的，建设工程施工合同无效”之规定，在未经招投标的情况下，原告志诚公司与被告港蓉公司签订的《建设工程施工合同》应属无效，被告港蓉公司应当返还原告志诚公司保证金100万元及资金占用利息。为维护原告志诚公司的合法权益，根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》及《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，请求判令：一、确认原告志诚公司与被告港蓉公司于2010年6月12日签订的《建筑施工协议》及《建设工程施工合同》无效；二、被告港蓉公司返还原告志诚公司保证金100万元及支付资金占用利息（以100万元为基数，从2010年7月1日起计至付清时止，按中国人民银行同期同类贷款年利率6％计算）；三、本案案件受理费由被告港蓉公司承担。
被告港蓉公司未答辩。
经审理查明：2010年6月12日，原告志诚公司与被告港蓉公司签订了一份《建筑施工协议》，其主要内容为：一、工程概况。工程名称：国际三江凤凰岛。工程地点：金堂县赵镇。工程内容：项目的土建、装饰、安装等工程，建筑面积约为10万m2。二、工程承包范围及承包方式：工程内容：施工图纸设计范围内的土建、水电安装、内外装饰、给排水、消防系统总平等总承包。三、工程总造价约人民币1.5亿元（最终以工程竣工结算为准）。四、工程取费：本工程按2009年清单报价定额计价。五、材料价格。各种主材由甲方确定厂家、品牌（主材包括钢材、砌体材料、木材、防水、保温、门窗、面砖等），其余辅助材料价格由甲方根据施工时当月的成都市经济信息价及市场价双方确认单进入结算。八、付款方式。乙方（志诚公司）按所承建的工程内容垫资完成基础至±0.000以上四层顶主体工程时，甲方（港蓉公司）在15个工作日内支付乙方已完工程量造价的80％进度款。以后每月完成工程量造价的80％支付进度款。乙方对所承建的工程内容竣工并经综合职能部门验收合格后，甲乙双方在60天内办理完结算，结算定案后支付至工程结算总价的97％，剩余3％作为该工程质量保修金，质保到期一次性无息支付乙方。十、工程履约保证金的支付与返还。1、本协议签订后乙方在2010年6月12日向甲方缴纳履约保证金100万。在两个月内甲乙双方在签订正式施工合同时（如不能签订正式合同甲方按6％赔偿给乙方并全额退还保证金），乙方向甲方再缴纳工程履约保证金200万，工程履约保证金总计300万元，同时甲方保证乙方在15日内进场施工。2、乙方在完成本工程±0.000以上四层顶主体工程并经过相关部门验收合格时甲方无息退还乙方已缴纳履约保证金的50％，乙方完成本工程全部主体并经相关部门验收合格时，甲方无息退还乙方已缴纳履约保证金剩余的50％。3、乙方向甲方全额缴纳履约保证金后在三个月内不能进场施工，甲方应无条件全额退还乙方已缴纳履约保证金，同时按已缴纳履约保证金的6％作为赔偿给乙方。如超过此期限，在一个月内甲方向乙方赔偿人民币50万元，并全额退还履约保证金。十一、其他。本协议由甲乙双方签章并在三天内缴纳履约保证金后生效。甲方处盖有被告港蓉公司印章，乙方处盖有原告志诚公司印章。之后原告志诚公司与被告港蓉公司签订了一份《建设工程施工合同》，其主要内容为：发包人港蓉公司，承包人志诚公司。一、工程概况。工程名称：国际三江凤凰岛一期。工程地点：金堂县赵镇。工程内容：土建、装饰等工程（包括五星级酒店、高档住宅等），建筑面积约10万m2。二、工程承包范围：一期施工图纸设计范围内的土建、水电安装、内外装饰、给排水、消防系统、总平等总承包。三、合同工期。开工日期：2010年12月20日左右。五、合同价款：约1.5亿元（最终以工程竣工结算为准）。
原告志诚公司分别于2010年6月13日、6月18日合计向被告港蓉公司缴纳履约保证金100万元。
以上事实，有建筑施工协议、建设工程施工合同、收据、（2014）成民终字第37号民事判决书以及原告志诚公司的陈述等证据在案佐证。上述证据经庭审举证、核实，具有真实性、合法性和与本案纠纷事实的关联性，本院应予采信。
本院认为，原告志诚公司与被告港蓉公司拟投资修建的位于金堂县赵镇“国际三江凤凰岛一期”工程包含五星级酒店及高档住宅等项目，这些项目涉及公众安全、关系社会公共利益，且施工合同价款约1.5亿元。根据《中华人民共和国招标投标法》第三条：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。”及国务院《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条：“关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：（五）商品住宅”，第七条：“本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价的200万元人民币以上的”的规定，涉案工程项目属于必须进行招标的工程项目。根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的”的规定，涉案工程项目在未经招投标的情况下，原告志诚公司与被告港蓉公司于2010年6月12日签订的《建筑施工协议》及《建设工程施工合同》无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效、被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”原告志诚公司主张被告港蓉公司返还履约保证金100万元及赔偿相应资金利息损失（按中国人民银行规定的同期同类贷款利率计算），符合前述法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条、第一百四十四条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（三）项之规定，判决如下：
一、确认原告四川志诚建设工程有限公司与被告四川省港蓉房地产开发有限公司于2010年6月12日签订的《建筑施工协议》及《建设工程施工合同》无效；
二、被告四川省港蓉房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告四川志诚建设工程有限公司履约保证金100万元；
三、被告四川省港蓉房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内赔偿原告四川志诚建设工程有限公司资金利息损失（以100万元为基数，从2010年7月1日起计至付清时止，按中国人民银行规定的同期同类贷款利率计算）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费13800元，公告费560元，两项合计14360元，由被告四川省港蓉房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 雷山权
人民陪审员 肖红美
人民陪审员 朱叙林
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 薛 霜