福建省泰宁县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）泰民初字第124号原告泰宁县国土资源局，住所地泰宁县杉城镇东洲路2号，组织机构代码：00379127－4。法定代表人陈增华，该局局长。委托代理人肖友和，该局用地股股长。委托代理人江堪辉，泰宁县法律援助中心律师。被告刘必荣，男，49岁，住福建省连江县透堡镇。被告张延琛，男，64岁，住福建省闽清县坂东镇。被告王容斌，男，47岁，住福建省连江县透堡镇。被告杨与玉，男，52岁，住福建省福州市晋安区。上述四被告的委托代理人付慧健，福建付慧健律师事务所律师。原告泰宁县国土资源局与被告刘必荣、张延琛、王容斌、杨与玉合同纠纷一案，本院于2015年1月26日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年5月5日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人江堪辉、肖友和及被告刘必荣、张延琛、王容斌、杨与玉的委托代理人付慧健到庭参加诉讼。审理中，本院变更案由为建设用地使用权出让合同纠纷。本案现已审理终结。原告泰宁县国土资源局诉称，被告刘必荣、张延琛、王容斌、杨与玉为福建省泰宁县金鑫房地产开发有限公司（以下简称金鑫房地产公司）股东。2004年6月21日，泰宁县人民政府批复由原告以挂牌方式出让位于泰宁县金乾小区53121平方米（宗地编号：2004挂-3号）国有土地使用权，用途为住宅用地。2005年1月6日，被告王容斌以1220万元的报价竞得该地块建设用地使用权，同年1月10日，被告王容斌与原告签订了《国有土地使用权出让合同》（合同编号：泰土（2005）1号），约定该宗地的国有建设用地使用权出让价为1220万元；建筑容积率小于0.84；土地出让金分二期支付：2005年1月13日前支付800万元，同年12月前支付420万元；改变土地用途和土地使用条件的，应相应调整土地使用权出让金；不能按时支付出让价款的，每日按迟延支付款项的0.5‰缴纳违约金等。2005年2月5日，经被告王容斌申请，合同当事人变更为金鑫房地产公司。合同签订后，被告王容斌与金鑫房地产公司未按约定缴纳出让价款。经原告多次催促，被告于2005年1月13日、同年12月30日分别缴纳出让价款800万元、420万元。按照合同约定，被告应向原告支付逾期付款的违约金共计6.9万元。2009年8月21日，县城建局出具《关于金乾水乡容积率增加的函》（泰城建函（2009）05号）通知，金乾水乡房地产开发项目经泰宁县城乡建设测绘队进行实地房产测量，总建筑面积为52438.87平方米，超过原核定指标1131.04平方米。根据闽政办（2007）190号《福建省政府办公厅关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知》的规定，新增加建筑面积应按原楼面地价的3倍（820.2元／平方米）计算，应补交土地出让金92.7679万元。2009年10月13日，金鑫房地产公司补交了土地出让金48.7454万元，尚差44.0225万元至今未交。2011年，金鑫房地产公司在未告知原告的情况下，公司注销。公司注销后，缴款责任应由四被告承担。为此，原告诉至法院，要求确认双方签订的《国有土地使用权出让合同》合法有效；被告补交土地出让金44.0225万元；被告支付逾期付款的滞纳金6.9万元；本案诉讼费用由被告承担。被告刘必荣、张延琛、王容斌、杨与玉到庭辩称，一是原告的诉讼请求已超过诉讼时效；二是补缴土地出让金协议合法有效。原、被告双方就金乾水乡容积率增加事宜已达成民事协议，根据协议约定义务人已补缴土地出让金，之后合法取得规划手续并最终通过验收；三是原告引用的补缴土地出让金标准是根据闽政办（2007）190号《福建省政府办公厅关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知》第四条的规定，该通知并非强制性适用规范。因此，当事人通过协商达成的补缴协议应受法律的认可。经审理查明，2004年6月21日，经泰宁县人民政府批复，同意由原告泰宁县国土资源局将位于泰宁县金乾小区53121平方米（宗地编号：2004挂-3号）国有土地使用权以挂牌方式出让。同年12月23日，被告刘必荣缴纳了竞买保证金200万元。2005年1月6日，被告王容斌以1220万元的报价竞得该地块建设用地使用权，并于同年1月10日与原告签订了《国有土地使用权出让合同》（合同编号：泰土（2005）1号），约定：宗地出让土地面积为53121平方米；用途为住宅用地；宗地交付时间为2005年1月30日，按现状条件交付；出让宗地的土地使用权出让金总额为1220万元，于2005年1月13日前支付800万元，2005年12月前支付420万元；建筑容积率小于0.84；受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自签订合同之日起，每日按迟延支付款项的0.5‰缴纳滞纳金；出让人延期交付出让地的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的土地出让金的0.5‰向受让人给付违约金；受让人改变土地用途和土地使用条件，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地出让金等。2005年2月5日，被告王容斌与金鑫房地产公司共同向原告申请，要求将讼争地块的土地使用权受让人由被告王容斌变更为金鑫房地产公司，受让人变更后，金鑫房地产公司分别于2005年2月5日、同年9月28日缴纳了土地出让金800万元（其中200万元由被告王容斌已缴纳的竞买保证金冲抵）、420万元。2007年9月13日，泰宁县人民政府县长办公会议纪要（2007）60号文件针对金鑫房地产开发公司在开发过程中存在未经审批非法建设、未按规划擅自提长建筑高度、未经批准擅自提高容积率等违法行为，会议同意：对金乾小区增加容积率部分的建筑面积6686.19平方米，由国土、城建部门分别责令其补交土地出让金和城市基础设施配套费。2009年8月21日，泰宁县城乡规划建设局向原告出具了《关于金乾水乡容积率增加的函》（泰城建函（2009）05号），告知：金乾水乡房地产开发项目经泰宁县城乡建设测绘队进行实地房产测量，项目计容总建筑面积为52438.87平方米，超过原核定指标1131.04平方米。嗣后，泰宁县土地收储中心委托泰宁金湖资产评估有限责任公司对超容积率部分的建筑面积应补缴的土地出让金进行估价，2009年10月13日，金鑫房地产公司按泰宁金湖资产评估有限责任公司出具的估价报告书补缴了土地出让金48.7454万元。2009年11月4日，泰宁县城乡规划建设局对金乾水乡超容积率部分的1131.04平方米建筑面积补办了建设工程规划许可证。另查明，金鑫房地产公司股东为被告刘必荣、张延琛、王容斌、杨与玉四人。2011年6月20日金鑫房地产公司已注销。现原告诉至法院，要求确认原、被告双方签订的《国有土地使用权出让合同》合法有效；被告按合同约定支付逾期付款的滞纳金6.9万元；同时，被告应按闽政办（2007）190号《福建省政府办公厅关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知》的规定，要求被告对超容积率部分的建筑面积按原楼面地价3倍补交尚差的土地出让金44.0225万元。以上事实，有原告提供的证据材料泰政地（2004）25号文件、国有土地使用权出让合同、金乾小区规划红线图、关于变更土地使用权的申请1份、泰城建函（2009）02号文件1份、收费票据、缴款单等共21份、注销内资企业登记基本情况表，被告提供的泰宁县人民政府县长办公会议纪要（2007）60号文件、建设工程规划许可证复印件、公司注销登记申请书、备案通知书、2011年3月20日股东会议决议、2011年6月20日股东会决议、清算报告、公司股东确认书、清算公告、注销内资企业登记基本情况表、估价报告书等证据材料予以证实，上述证据材料经庭审质证核实，予以采信。本院认为，原、被告签订的《国有土地使用权出让合同》第十七条约定：“在出让期限内，受让人必须按照本合同规定的土地用途和土地使用条件利用土地，需要改变本合同规定的土地用途和土地使用条件，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记”，金鑫房地产公司在建设过程中提高容积率，超过原核定指标1131.04平方米，对超容积率部分的建筑面积的土地出让金，金鑫房地产公司按原告的要求已补缴了土地出让金48.7454万元，本院认定原、被告对超容积率部分的建筑面积所应补缴的土地出让金原告与金鑫房地产公司已达成了补充协议，被告亦履行了该补充协议。因此，原告要求被告对超容积率部分的建筑面积按原楼面地价三倍补缴土地出让金，并非基于合同约定，而是依据福建省人民政府的有关文件要求被告补缴增加容积率的土地出让金，属行政机关的职权范围，该项诉讼请求不属民事案件受理范围。据此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告泰宁县国土资源局要求被告刘必荣、张延琛、王容斌、杨与玉补缴土地出让金44.0225万元的起诉原告泰宁县国土资源局预交的诉讼费7367元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。审判长伍旺贵代理审判员廖升福代理审判员马欢欢二〇一五年七月二十四日书记员江炜附裁定书所引用的主要法律条文1、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。