安徽省蚌埠市龙子湖区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）龙民一初字第00041号
原告：蚌埠市龙子湖区李楼乡贾庵村村民委员会。
法定代表人：吴树柱，该村委会主任。
委托代理人：曹保国，安徽事茂律师事务所律师。
被告：徐芝元，男，1966年7月14日出生，汉族，农民，住安徽省蚌埠市龙子湖区。
委托代理人：徐国庆，安徽展翔律师事务所律师。
原告蚌埠市龙子湖区李楼乡贾庵村村民委员会（以下简称贾庵村村委会）为与被告徐芝元农村土地承包合同纠纷一案，于2013年12月31日向本院起诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年2月27日公开开庭进行了审理。原告贾庵村村委会法定代表人吴树柱及其委托代理人曹保国，被告徐芝元及其委托代理人徐国庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
村委会诉称：2006年2月24日，村委会与徐芝元签订了《协议书》，约定由徐芝元承包草山、沙山两座荒山。
草山、沙山属于村民集体土地，徐芝元时任村委会主任，代表村委会与自己签订承包协议时，没有召开村民会议或村民代表会议进行讨论决定，并公布实施承包方案。徐芝元的行为，违反了土地承包程序和民主议事原则，程序不合法。
徐芝元所签协议内容有失公平公正，同时，其真正目的是谋取不当利益。承包开始后，徐芝元拖着承包费不交，在没有投资的情况下却于2007年6月18日，因草山、沙山修建回民公墓，获取了地面损失补偿款6万元。2012年8月16日，徐芝元向村委会书面承诺“在2013年清明前，把沙山、草山全部种上果树和绿化苗3000-5000株”，至今也�履行承诺。2012年9月，在村委会多次催促下，徐芝元才将承包费交给村委会。
综上，徐芝元在担任委会主任期间，利用职务之便，自签《协议书》，违反了国家法律强制性的规定，属于无效合同。为此，请求依法判令：1、双方签订的草山、沙山两座荒山《协议书》无效；2、徐芝元返还给村委会地面损失补偿款6万元；3、本案的诉讼费用由徐芝元承担。
村委会为证明其诉讼主张，在举证期限内向本院提供了以下证据：
1、会议记录、村委会证明。证明村委会的主体资格。
2、双方签订的《协议书》。证明徐芝元承包草山、沙山两座荒山，共计175亩。
3、村委会2006年4月18日的会议记录。证明会议记录是在承包协议签订后补上的，此次会议并没有召开，参会人员的签名是代签的，其程序违法。
4、票据、领条、承�书、情况说明各一份。证明2007年6月，徐芝元承包的荒山因修建回民公墓，获得6万元的地面损失补偿款，且不积极履行义务，拖欠交付山林承包费长达六年，也没有按照《协议书》的要求发展经果林，其承包荒山的目的是为了获得不当利益。
5、证人吴某、贾法成证词各一份。证明山林承包协议没有经过村民会议或村民代表会议讨论决定，该协议的签订程序违法。
徐芝元质证认为，对前2组证据无异议；对证据3会议记录无异议，但达不到村委会证明目的；对证据4真实性无异议，对证明目的有异议，证明不了徐芝元未能履行该协议，却证明了徐芝元缴纳了承包费，不存在获得不当利益；证据5证明了曾开会讨论承包荒山的事实，村委会应提供当天的会议记录以便查明事实。
徐芝元在庭审中辩称：双方签订的协议内容合法，意思表示真实，没有损害村民的利益，为有效合同，且徐芝元支付了承包费。
徐芝元为支持自己的主张，向法庭提供的证据材料有：
1、协议书、见证书各一份。证明承包协议合法，程序合法。
2、村委会会议记录复印件一份。证明2006年徐芝元承包两座荒山经过村民代表大会讨论，是合法有效的。
3、山林承包费收条两份。证明徐芝元履行了协议，村委会也认可协议是合法有效的。
4、统计数据表。证明两座荒山上果树的情况。
村委会质证认为，证据1真实性无异议，但没有经过村民会议或村民代表会议通过，程序不合法，见证机关是法律服务所，不具有法律效力，不能作为证据使用；证据2是复印件，不予质证，并且与程序是否合法没有关联性；证据3证明不了合同真实有效，只能证明徐芝元交纳了承包费；证据4过了举证期限，不予质证。
根据村委会、徐芝元举证、质证情况，本院作如下认证：
村委会所举证据1、2，徐芝元无异议，本院予以确认；证据3，经本院核实，此会议记录为承包协议签订后补写；证据4，本院对徐芝元获得6万元补偿款予以确认；证据5，本院对山林承包协议未经过村民会议或村民代表会议讨论决定予以确认。
徐芝元所举证据1，村委会对其真实性无异议，本院予以确认；证据2，经本院核实，此会议记录为承包协议签订后补写，协议未经村民会议或村民代表会议讨论决定；对证据3真实性予以确认；证据4超过举证期限，村委会不予质证，且该份证据为徐芝元自行制作的统计表，无其他证据予以印证，本院不予确认。
通过以上证据的分析与认定，本院确认以下案件事实：2006年2月24日，村委会（甲方）与徐芝元（乙方）签订一份《协议书》，主要约定，由乙方承包甲方草山、沙山两座荒山发展经果林，其中草山75亩，沙山100亩，共计175亩，承包期限为40年，每年租金50元／亩。徐芝元作为甲方代表在甲方落款处签字，并加盖甲方的印章，同时，徐芝元又作为乙方在乙方落款处签字。同年2月28日，蚌埠市龙子湖区李楼乡法律服务所对协议进行了见证，并出具了《见证书》。协议签订后，徐芝元取得了草山、沙山的承包经营权。2007年6月18日，因修建回民公墓征用草山40亩山地，徐芝元获取地面损失物补偿款6万元。2012年8月16日，徐芝元向村委会书面承诺“在2013年清明前，把沙山、草山全部种上果树和绿化苗3000-5000株，如不能按期兑现承诺，自动放弃两块山林。”2012年9月，徐芝元将首期承包费9770元交给村委会。
另查，徐芝元以村委会名义与自己签订承包合同时，其承包方案未经村�会议过半数或者村民代表会议三分之二以上成员的同意。
本院认为：农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。不宜采取家庭承包方式的其他农村土地，其承包方案应当经村民会议过半数或者村民代表会议三分之二以上成员的同意，并书面公布，公布时间不得少于十五日。本案中，徐芝元未经村民会议过半数或村民代表会议三分之二以上成员的同意，以村委会名义与自己签订承包合同，合同订立程序违反法律的强制性规定，应认定为无效。同时，合同是两个或两个以上当事人的法律行为，基于双方或多方的合意行为得以成立。本案中，徐芝元作为村委会法定代表人在合同甲方处签字，同时又作为乙方在乙方处签字，应视为单方的法�行为，合同未经依法合意而订立，对村委会不发生法律效力，亦即该合同未经依法成立，不受法律保护。至于徐芝元获取的6万元，为承包期间发生的地面损失物补偿款，村委会未能举证证明拥有该地面损失物所有权，故对村委会诉请返还6万元，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条第二款、第五十二条第（五）项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条第一款第（四）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、《安徽省实施﹤中华人民共和国农村土地承包法﹥办法》第十九条的规定，判决如下：
一、确认原告蚌埠市龙子湖区李楼乡村民委员会与被告徐芝元于2006年2月24日签订的《协议书》无效；
二、驳回原告蚌埠市龙子湖区李楼乡村民委员会的其他诉讼请求。
案件受理费1300元，由原告蚌埠市龙子湖区李楼乡村民委员会承担1150元，被告徐芝元承担150元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。
审 判 长 张登玉
代理审判员 蒲春枝
人民陪审员 陈雪红
二〇一四年七月一日
书 记 员 李 伟
附法律条文：
1、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集�或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
2、《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）�借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
3、《中华人民共和国农村土地承包法》
第三条国家实行农村土地承包经营制度。
农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
4、《安徽省实施﹤中华人民共和国农村土地承包法﹥办法》第十九条
不宜采取家庭承包方式的其他农村土地，其承包方案应当经村民会议或者村民代表会议三分之二以上成员的同意，并书面公布，公布时间不得少于十五日。
承包方案应当包括承包土地的名称、坐落、面积、用途、承包方式、承包主体、承包期限、起止日期以及其他应当注明的事项。采取公开协商方式承包的，其承包方案还应当包括承包底价。