广东省台山市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤0781刑初591号
公诉机关广东省台山市人民检察院。
被告人杨建城，男，1965年10月10日出生于广东省台山市，汉族，文化程度小学，农民，住台山市。因本案于2017年3月15日被羁押，次日被刑事拘留，同年4月19日被逮捕，同年6月7日被台山市人民检察院取保候审，同年11月6日被本院取保候审。
广东省台山市人民检察院以台检公诉刑诉[2017]562号起诉书指控被告人杨建城犯非法占用农用地罪，于2017年10月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广东省台山市人民检察院指派检察员谭绮梅出庭支持公诉。被告人杨建城到庭参加诉讼。现已审理终结。
广东省台山市人民检察院指控，2013年6月1日，被告人杨建城分别与台山市赤溪镇铜鼓村北安一村小组和铜鼓村北安二村小组签订租地合同，承租台山市赤溪镇铜鼓村委会狮子提琴和麻风坑处的基本农田，后私自将上述承租的基本农田通过挖掘的方式改变为鱼塘用于养鱼，违反土地管理法规，非法占用并毁坏基本农田26.25亩。
为证实指控的上述事实，公诉机关当庭宣读和出示了被告人供述和辩解、证人证言、现场勘查笔录、现场图、照片、相关书证、抓获经过等证据。
公诉机关认为，被告人杨建城违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。建议在�定量刑幅度内对被告人杨建城判处有期徒刑六个月至一年六个月，并处罚金。
被告人杨建城对公诉机关指控的罪名及提出的量刑建议无异议，表示认罪，称其有将农田改变为鱼塘，但不知道是不是基本农田，其没有将农田挖掘成鱼塘而是请人运余泥在农田四周的田基上堆高形成鱼塘，2013年国土局有通知过其一次让其停止施工，此后其没有天天施工，只是有时候请人运余泥来围田基想养鱼，其也种了莲藕，其用余泥围田基后水深较深的有1米左右。
经审理查明，2013年6月1日，被告人杨建城分别与台山市赤溪镇铜鼓村北安一经济合作社和铜鼓村北安二经济合作社签订土地出租合同，承租台山市赤溪镇铜鼓村委会狮子提琴和麻风坑处（土名）的耕地，后将上述承租的耕地通过挖掘的方式改变为鱼塘用于养鱼。被告人杨建城因挖掘鱼塘而占用的土地，根据《台山市土地利用总体规划》（2010-2020）有26.16亩为基本农田，根据《台山市2015年度土地利用现状图》有26.25亩为水田。经勘查，上述狮子提琴和麻风坑地块的耕地破坏程度为严重（含26.16亩基本农田）。
上述事实，有公诉机关当庭提交并经本院庭审质证的下列证据所证实：
（一）物证、书证
1.台山市国土资源局提供的出租土地合同、土地出租协议书、收款收据等材料证明，杨建城于2013年6月1日分别与台山市赤溪镇铜鼓村北安一经济合作社和铜鼓村北安二经济合作社签订土地出租合同，承租狮子提琴和麻风坑处（地名）共约13亩的土地至2038年6月1日止；北安一经济合作社出租土地合同记载，杨建城承租的狮子提琴约8亩耕地于1992年丢弃至承租时，该合同约定可以四围开凿围堤作鱼塘使用；北安二经济合作社土地出租协议书记载，杨建城承租的麻风坑约5亩土地由于山头沙石及雨水长期冲洗流入无法插田而造成丢荒多年，出租只作种养用地。
2.台山市国土资源局出具的责令停止国土资源违法行为通知书证明，台山市国土资源局于2013年12月4日向杨建城发出上述通知书，责令杨建城停止擅自在赤溪镇铜鼓村委会狮子提琴和麻风坑处占用耕地挖鱼塘、破坏种植条件的行为，要求杨建城自行整改、恢复原貌、消除影响。
3.台山市国土资源局提供的国土资源违法案件调查报告证明，2013年12月4日，该局动态巡查发现在台山市赤溪镇铜鼓村委会狮子提琴和麻风坑处（土名）有人占用基本农田开挖鱼塘，该局对鱼塘承包者和村长进行询问，其后向承包者杨建城发出《责令停止国土资源违法行为通知书》；2017年1月，该局经巡查发现该违法行为仍在继续，经测量，占用基本农田面积26.25亩；该局提�的对杨建城、杨某2、杨某1的询问笔录记载，是杨建城在铜鼓村委会狮子提琴和麻风坑处挖了塘基作租用的土地四至范围标志。
4.台山市国土资源局提供的台山市人民政府于2011年4月编制的台山市土地利用总体规划图证明，台山市赤溪镇铜鼓村委会狮子提琴和麻风坑处（土名）的基本农田保护区为26.25亩。
5.台山市征地与测绘服务中心出具的台山市赤溪镇铜鼓村委会狮子提琴和麻风坑处（土名）测绘图及台山市国土资源局执法监察大队出具的说明证明，经对杨建城实际占用的面积进行测量，测量面积为26676.39平方米，该面积包括杨建城开挖的鱼塘和路等面积；违法面积为19485.97平方米（29.23亩）是杨建城实际开挖的鱼塘面积，其中占用基本农田的26.25亩包括在该29.23亩内。
6.江门市国土资源局、江门市农业局出具的关于台山市赤溪镇铜鼓村�会一幅耕地破坏程度鉴定意见的复函证明,受台山市国土资源局委托，江门市耕地破坏程度鉴定领导小组办公室派出工作人员，到台山市赤溪镇铜鼓村委会土名“狮子提琴”和“麻风坑”地段对一幅耕地的破坏程度进行勘察和调查。经分析研究，根据台山市国土资源局提供的委托鉴定地块的图件、文件及数据，被鉴定地块的面积为29.23亩。经核对《台山市土地利用总体规划》（2010-2020）显示，鉴定地块中有26.16亩为基本农田，余为未利用地。经核对《台山市2015年度土地利用现状图》显示，水田面积为26.25亩，余为坑塘水面。经现场勘察，现场可见地表与田埂（塘基）约2-2.5米，与周围耕地相比明显可见曾有挖掘加深痕迹，所挖泥土覆盖田埂（塘基），据称是将耕地挖掘成鱼塘所致。目前现状已排水，底部地表仍可见水洼，长有杂草和稀疏的香蕉苗。根据现场现状及村�部反映，此处挖泥加深应在0.8-1米左右，即原耕作层已经被完全剥离。根据上述勘察情况，经鉴定小组研究分析，一致认为被鉴定地块的耕地破坏程度为严重（含26.16亩基本农田）。
7.台山市国土资源局提供的《台山市赤溪镇土地利用总体规划（2010-2020）》在编制过程中于2009年11月11日、2011年1月5日在互联网及赤溪镇进行公告的照片，证明上述规划的相关公告情况。
8.公安机关提供的户籍资料证明，杨建城犯罪时已达完全刑事责任年龄。
9.公安机关出具的抓获经过证明，2017年3月15日15时许，台山市公安局经侦大队和田头派出所民警在台山市赤溪镇田头国土所将杨建城抓获。
（二）勘验、检查笔录
公安机关提供的现场勘验笔录、现场图及现场照片证明，现场台山市赤溪镇铜鼓村委会狮子提琴和麻风坑处杨建城养猪场西�有一个大鱼塘，东面两山坡间有一个鱼塘，北面有一个小鱼塘；该现场南面是养猪场及鱼塘，东面是山坡，西面是草地，北面是山坡及大坑水库。
（三）证人证言
1.证人叶某的证言证明，我于2014年4月左右任铜鼓村委会北安一经济合作社的组长。我认识杨建城，他也是北安一村的村民。我知道杨建城有一个鱼塘在使用，在搞养殖，就在我们村附近。杨建城跟我们北安一经济合作社签订的租用田地合同应该是跟上一任村长杨某2签订的，具体情况我也不清楚，因为我就任的时候，他没有跟我交接这情况。
2.证人杨某1的证言证明，我于2011年开始任铜鼓村委会北安二队的村民小组长，我队于2013年6月1日将位于麻风坑的田地租给杨建城，我不清楚上述地块为基本农田，该地以前是可以种植农作物的，后来一直丢荒，杨建城租用该地用来做鱼塘�杨建城将我队的田挖深，放水进去变为鱼塘。我经过时发现租给杨建城的田有被挖深的痕迹。
（四）被告人供述和辩解
被告人杨建城的供述和辩解证明，我在台山市铜鼓狮子提琴和麻风坑（土名）处将农田筑基围成鱼塘，原来农田是属于铜鼓北安一队和北安二队的。我自己向铜鼓北安一队和北安二队租用台山市铜鼓狮子提琴和麻风坑（土名）处的农田，有签订合同，我向北安一队租用8亩农田、向北安二队租用5亩农田，加起来是13亩。我租来是自己使用和种莲藕的，田里放上水，水深50公分，我只种了一年莲藕就没有种了。我没种莲藕后在农田一边用建筑余泥堆起来，田里水深1米左右，将那里的农田弄成大水塘，在那里养鱼至今。建筑余泥是我于2013年年底雇请铜鼓国华火力发电厂装余泥的司机（我不认识他们），有时两个、有时三个，断断续续有五、六个月时间，将发电厂里的建筑余泥载到农田处，我每车付给30元人民币的酬劳。我曾经在铜鼓圩叫了三个外地人来帮我将农田筑基并围成鱼塘，我当时有给钱他们，由于时间长，我忘记给多少钱，我不认识他们。我将租用的农田变为水塘没有经过政府相关部门批准。2013年底，台山赤溪国土资源所叫我停止施工，但是我没有停止。之后我陆续施工将农田变为水塘，现在的鱼塘主要是养殖罗非鱼。我在租用的田地上放水围塘，现在大体看去就像是一个鱼塘，但是实际是两个鱼塘，因为两个小队的农地是连接在一起的，中间的地方我也修筑了围堤，所以现在就分为了一大一小两个鱼塘。我租用合同上的亩数之所以与国土局测量的有差别，可能是因为我将原来山边的地方都围起来放水，所以国土局测量的亩数就多了。
杨建城在审查起诉阶段称，我占用的铜鼓狮子提琴和麻风坑处的土地原来是农田，但丢荒有二、三十年，全部生草，靠近山边。因为两块农田都靠近山边，是窝在山里的，我没有用钩机挖上述农田变成水塘，因为不需要挖，只需要将不是山边的那一边用建筑余泥垒高就可以围成水塘了。我大概运了一年多的建筑余泥才围成水塘，因为不是时时有建筑余泥的，是电厂拆旧屋、旧路才有无用的建筑余泥。在收到台山市国土局责令停止国土资源违法行为的通知后，我就没有再围基了。我租用的上述农田现在被种植上香蕉、蔬菜等，恢复回种植状态了。之前我交代有两个鱼塘，实际是三个，有一个很小的鱼塘是蓄水用来洗猪栏和喂猪的，不是用来养鱼的。
以上证据确实、充分，本院予以确认。
对于被告人杨建城所提其没有将农田挖掘成鱼塘的意见，经查，台山市国土资源局出具的责令停止国土资源违法行为通知书及提供的国土资源违法案件调查报告、江门市国土资源局和江门市农业局出具的关于台山市赤溪镇铜鼓村委会一幅耕地破坏程度鉴定意见的复函、证人杨某1的证言均证实，被告人杨建城有通过挖掘的方式将耕地改变为鱼塘，被告人杨建城的上述意见与查证的事实不符，不予采纳；结合本案其他证据证实，被告人杨建城因挖掘鱼塘而非法占用的土地，根据《台山市土地利用总体规划》（2010-2020）有26.16亩为基本农田，根据《台山市2015年度土地利用现状图》有26.25亩为水田；根据上述关于台山市赤溪镇铜鼓村委会一幅耕地破坏程度鉴定意见的复函，涉案狮子提琴和麻风坑地块的耕地破坏程度为严重（含26.16亩基本农田）。
本院认为，被告人杨建城违反土地管理法规，非法占用基本农田并改变其用途，数量较大，造成基本农田大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应依法惩处。公诉机关指控被告人杨建城的主要犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，量刑建议适当，本院予以支持。对被告人杨建城所提符合事实和法律规定的意见予以采纳，其余意见不予采纳。被告人杨建城因本案被先行羁押八十五日，应折抵相应刑期。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条和第六十四条的规定，判决如下：
被告人杨建城犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币8000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金应自本判决发生法律效力之日起十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省江门市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 蔡立湛
人民陪审员 袁艳姿
人民陪审员 许坚仪
二〇一七年十二月二十七日
书 记 员 陈观儿