河南省信阳市平桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）平行初字第80号
原告何宏海，男，汉族，1965年4月11日生，住址：信阳市平桥区。
委托代理人徐留芳，特别授权，河南同信律师事务所律师。
被告信阳市房产管理中心，地址：信阳市四一路和平大厦。
法定代表人张志杰，职务，主任。
委托代理人秦俊丽，特别授权，该中心工作人员。
第三人张凌，男，汉族，1978年8月26日生，住址：信阳市平桥区。
原告何宏海不服被告信阳市房产管理中心（以下简称“房管中心”）房屋行政登记一案，于2015年8月28日向信阳市中级人民法院提起行政诉讼，该院于2015年9月2日将此案指定由本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月26日开庭对本案进行公开审理。原告何宏海的委托代理人徐留芳、被告信阳房产管理中心的委托代理人秦俊丽、第三人张凌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告房屋管理中心根据第三人张凌的申请，于2006年7月18日为其办理了信房权证浉河区字第××号房屋所有权证。
原告诉称，从2000年5月5日至2015年5月4日，第三人的母亲凌桂霞一直租用他的新华东路197号房屋的三、四、五层。该房屋有两个楼梯，后楼梯设在房屋过道的东北角，由凌桂霞使用。租凭期间凌桂霞的儿子张凌擅自在楼梯口及其过道上搭建违法建筑物，并且采用虚构事实，提供虚假材料的手段将违法搭建的房屋办理了房权证。2015年6月1日，浉河区市政服务管理局给第三人下达限期拆除通知。由于第三人张凌的违法行为造成他的房屋新的租凭人不能使用，新租凭人要求赔偿20万元经济损失。现请求法院判决撤销被告颁发给第三人的信房权证浉河区字第××号房权证，并赔偿给他造成的经济损失20万元。
原告向本院提交了以下证据：1、原告何宏海的信房权证浉河区字第××号房权证书和信市国用（2000）字第20005号国有土地使用证。2、何宏海和凌桂霞签订的房屋租凭契约和协议各一份。3、李胜利要求何宏海赔偿损失的函。4、何宏海和李胜利签订的房屋租凭协议和补充协议（一）。5、张凌房权证的复印件。6、信阳市国土资源局浉河二分局和信阳市城市建设档案馆出具的证明复印件。
被告房管中心辩称，2006年6月，第三人张凌向他单位申请办理房屋登记，提交有办证申请、（98）信建管修字第98号修缮许可证、信市国用（96）字第0571号国有土地使用证、身份证等材料。根据第三人提交的办证材料，他单位严格依照《城市房屋权登记管理办法》第十条规定的办法程序，进行审慎的审查，为第三人颁发房权证是合理合法的行政行为。请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交了以下证据：1、第三人张凌的房屋所有权证存根。2、私有房屋所有权登记审批表。3、私有房屋所有权登记申请表。4、张凌的办证申请。5、零星修缮许可证。6、信市国用（96）字第0571号国有土地使用权。7、张凌的身份证复印件。8、交验证件收据。9、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋权属登记管理办法》、《房屋登记办法》。
第三人张凌诉称，他于2006年6月书面向房管中心申请办理房权证，并按照要求提交了相关材料，经房管中心审核后颁发房权证是合理合法的。关于原告所述占用消防通道和赔偿20万元损失，更是与事实严重不符。现在自己不租用原告的房屋，自然将后楼梯门关闭，开后楼梯门是为了自己经营方便。请求法院驳回原告的无理诉讼。第三人张凌在诉讼过程中向本院提交了以下证据：1、对消防人员现场处理的录音光盘二张。2、对信阳市浉河区行政执法局作出的限期拆除通知书的行政复议卷宗材料复印件。
在审理过程中，本院根据原告何宏海的申请，本院到信阳市国土资源局浉河二分局调查了张凌土地使用证档案情况，该分局于2015年12月9日出具了关于张凌宗地的查询情况说明一份。
以上证据经庭审质证，根据行政诉讼证据认证规则，结合当事人的质证意见，本案作出如下认定。原告提交的证据1、证据2、证据4、证据5、取得程序和收集方法合法，内容客观真实，可以作为本案的定案证据使用。原告提交的证据3只能证明李胜利曾经向原告何宏海提出过赔偿损失的诉求，并不能证明原告何宏海已经赔偿了20万元损失，因此，该项证据的证明内容不成立，本案不予采信。原告提交的证据6是两份复印件，没有相关单位加盖复印属实等印章，应属来源不合法，不能作为证据使用。被告提交的证据1、证据2、证据3、证据4、证据7、证据8是第三人张凌办理房权证时向被告提供的材料，内容客观真实，能够证明被告房管中心为第三人张凌办理了房屋所有权证，可以作为本案的定案证据使用。被告提交的证据9是当初办理房屋所有权证时和现行有效的法律和部门规章，可以作为本案的法律依据使用。被告提交的证据5，行政许可的机关信阳市城乡建设委员会在证件中没有引用具体依照哪部法律或规范性而做出这中行政许可，被告房管中心也没有举证出法律依据来证明这种零星修缮许可证，可以替代《城市房屋权属登记管理办法》等十六条规定应提交的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证。因此，该证据不能作为本案的证据使用。被告提交的证据6，第三人张凌作为证件的保管者，却提供不出该土地使用证的原件，档案保管机关也证明该宗用地无档案记录。同时，该土地使用证登记的内容与客观事实严重不符，该土地使用证记载张凌的土地西边与刘买民直接接界，而实际是从张凌使用土地西边到刘买民使用土地的东边地界还有10.88米的距离。由此可见，第三人张凌的土地证使用证来源不合法，内容与客观事实严重不符，不能作为本案的定案证据使用。
经审理查明，2006年6月22日，第三人张凌向被告房产中心提出办理房屋所有权证申请，仅仅是提供了零星修缮许可证和国有土地使用证，未提供建设用地规划许可证，建设工程规划许可证，施工许可证，房屋竣工验收资料等应当提交的办理房屋所有权初始登记的证明文件。被告房产中心在未对第三人张凌提供的申请证明文件进行认真审查，在第三人张凌申请办证的证明文件大部分缺失的情况下，违反《城市房屋权属登记管理办法》第十六条第一款的规定，于2006年7月18日为第三人张凌办理了信房权证浉河区字第××号房屋所有权证。2015年5月第三人张凌的母亲凌桂霞租用原告何宏海的房屋到期后，原告让凌桂霞拆除经营期间搭建的附属设施时，才知道第三人张凌将这间临时房屋向被告房产中心申请办理了房屋所有权证。
本院认为，第一，被告房产中心为第三人张凌办理房屋所有权证时，未认真审查提交的证明文件。张凌在申请办理房屋所有权证时，仅仅提供了零星修缮许可证和国有土地使用证。零星修缮许可证从其字面理解应是房屋建成后，需要重新翻修时的许可证件，而不是新建房屋时的许可证件，最主要的是它不是《城市房屋权属登记管理办法》第十六条第一款规定应提交的证明文件，更没有任何法律、法规或行政规章规定，它可以替代建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等这三种许可证。第三人张凌的国有土地使用证，既没有原件，又没有档案资料，而且登记记载的四至界限与实地情形严重不符，该土地使用证记载的西边直接与刘买民使用的土地接界，而实际情况是该地块往西还有10.88米的距离才与刘买民使用的土地接界。由此可见，被告房产中心的办证人员未对第三人提供的申请材料进行审查。
第二，第三人张凌提交办理房屋所有权证的证明文件严重缺失，被告房产中心未依法进行房屋权属审核。依据《城市房屋权属登记管理办法》第十六条第一款的规定，张凌申请房屋所有权初始登记，应当提交用地证明文件或土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料等主要证明文件。从形式上看，张凌仅提供了土地使用权证，其他方面的证明文件均未提供。土地使用证经庭审查明，也是无效的证据。这就说明，第三人张凌办理房屋所有权时，未提供一份合法有效的证明房屋权属的证明文件。由于这些能够证明房屋权属的证据缺失，致使被告房产中心在进行房屋登记时，最重要的程序权属审核流于形式。因此，被告房产中心提供的第三人张凌的房屋产权档案无任何证据证明房屋权属的合法性。
综上所述，被告房产中心为第三人张凌办理的房屋所有证权属不清，证据不足，依法应当撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告信阳市房产管理中心为第三人张凌办理的信房权证浉河区字第××号房屋所有权证。
本案的诉讼费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审判长 张志明
审判员 刘振厚
审判员 吴顺军
二〇一五年十二月十四日
书记员 段梦梅