陕西省大荔县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）荔刑初字第00166号
公诉机关陕西省大荔县人民检察院。
被告人薛某某，女，出生于陕西省大荔县，汉族，大专文化程度，中共党员，家住大荔县城关镇。2006年任大荔县住建局规划股副股长，2011年5月6日开始主持大荔县住建局规划股工作，2013年3月任大荔县住建局规划股股长。2013年6月20日因涉嫌滥用职权罪被大荔县人民检察院取保候审。2013年10月30日被本院重新办理取保候审至今。
大荔县人民检察院以荔检刑诉字（2013）11号起诉书指控被告人薛某某犯滥用职权罪于2013年10月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭并适用普通程序，公开开庭审理了本案。大荔县人民检察院指派检察员张某某、雷某某出庭支持公诉，被告人薛某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：2011年6月，被告人薛某某在担任大荔县住建局规划股副股长主持工作期间，负责审查大荔县医院住院楼工程申报建设项目规划资料时，在没有人防工程审批手续的情况下，报告该局领导材料已审查齐全，经领导审批，向该工程违法发放建设项目规划许可证，造成人防工程易地建设费83.2万元的经济损失。案发后，已追缴全部经济损失。支持公诉的证据有：证人证言、书证、被告人供述等。
公诉机关认为，被告人薛某某身为国家机关工作人员，滥用职权致使国家遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以滥用职权罪追究被告人薛某某刑事责任。具体量刑时考虑：本案案发后损失已经全部追缴，可依法对被告人从轻处罚。根据本案案情被告人薛某某属犯罪情节轻微，可以对其免予刑事处罚。
被告人薛某某对公诉机关指控其在大荔县医院住院楼工程没有人防工程审批手续的情况下，报该局领导审批建设项目规划许可证的事实不持异议。但对公诉机关指控的其报告该局领导材料已审查齐全部分，做了如下辩解：大荔县医院住院楼工程项目审批时，住建局局长李勇及副局长马天阳指示，大荔县医院住院楼工程为大荔县的重点工程，是十大惠民工程之一，在手续不全的情况下，先行办理工程规划许可证。所以其按照局领导指示并书面报局领导进行了审批。该局领导是在知情的情况下进行的审批，她不存在隐瞒的情况。
经审理查明，2011年6月，被告人薛某某在担任大荔县住建局规划股原副股长主持工作期间，负责审查大荔县医院住院楼工程规划许可申请时，在大荔县医院住院楼工程未办理人防工程审批手续的情况下，被告人薛某某违法审核该工程建设项目规划许可证，至该工程无法就地实施防空设施建设。
另查明，该案在大荔县人民检察院立案查处后，大荔县医院所欠异地建设费83.2万元，已经全部缴纳。
该起事实，有公诉机关提供的并经当庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、大荔县住房和城乡建设局荔建发（2006）6号、荔建发（2013）11号文件，证明被告人薛某某职务情况为：2006年1月16日担任大荔县住建局规划股副股长。2011年5月6日由薛某某主持规划股管理股工作。2013年3月5日任规划股股长。
2、大荔县住房和城乡建设局荔建发（2013）32号文件，证明规划股职责包含有：核发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。
3、《中华人民共和国人民防空法》、《陕西省实施﹤中华人民共和国人民防空法﹥办法》的相关法条，证明根据相关法律规定：新建十层（含十层）以上或者基础埋深三米（含三米）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建六级（含六级）以上防空地下室。因地形、地质、施工条件不能修建的，建设单位必须经县级以上人民政府人民防空主管部门核实同意，缴纳人民防空工程易地建设费。并证明，建设单位未执行上述规定的，规划、建设部门不得发给其建设项目规划许可证和施工许可证。
4、大荔县政府荔政发（2009）16号文件，证明大荔县政府文件规定，未经人防部门审核批准，经发部门不得办理立项审批手续，规划、建设部门不得发给其建设项目规划许可证和施工许可证等。
5、大荔县住房和城乡建设局文件、建设工程规划许可证，证明大荔县医院工程结构为：地上十六层、地下一层，总面积27621平方米，按照规定应当先行办理人防工程审批手续。
6、大荔县住房和城乡建设局文件审稿用笺，证明在没有人防工程审批手续的情况下，经被告人薛某某拟稿，大荔县医院的建设工程规划审批件由该局领导签字审批，建设工程规划许可证已颁发。
7、渭南市人民政府关于渭南市招商引资优惠政策的通知，证明本案涉及的大荔县医院的建设工程属于卫生服务类公共服务设施项目，按照规定可以减半收取人防工程易地建设费。
8、大荔县人民防空办公室关于县医院未建设防空地下室的情况说明，证明大荔县医院建设工程未申报同步修建防空地下室，也未缴纳易地建设费，经大荔县人民防空办公室确定该单位应按六级防空地下室2080平米的标准交纳易地建设费，金额为166.4万元，根据渭政发（2008）31号文件规定减半收取，应缴83.2万元。
9、人防办行政处理告知书，证明大荔县人民防空办公室要求大荔县医院按照规定缴纳易地建设费为83.2万元。
10、大荔县人民防空办公室关于县医院易地建设费征收情况说明及大荔县罚没收入转账专用缴款书，证明大荔县医院在接到人防办《行政处理告知书》后，仍未缴纳易地建设费。在大荔县检察院立案后，将县医院易地建设费83.2万元收缴。
11、证人马天阳证言，马天阳2011年4月至今任住建局副局长。其证明，一般情况由规划股负责审查材料手续是否齐全，有没有问题。薛某某说一切手续材料齐全了，没有问题了。他就签字了，签的是让李局长核发。他没有给薛某某安排过，没有人防办的批复就给办理规划证的事。
12、证人李勇证言，证人李勇2010年11月至今住建局局长。其证明，大荔县医院住院楼项目的规划许可是他在任期间办理的，当时是规划股薛某某审查的，薛某某汇报时拿来的是审批表，说手续都齐全了，他就在审批表签字了。
13、证人王树林证言，证人王树林从2007年11月至2010年11月任住建局局长，其证明，他在任期间，大荔县政府关于人防事项的文件由他批字组织大家学习和传阅，要求在办理规划证、施工证时把好关，没有人防办的批复，规划证不得办理。
14、证人韩硕证言，证人韩硕从2008年11月至2010年10月任大荔县人防办主任。其证明，关于人防办工程审批手续，他和王树林局长沟通过，还给住建局规划股办公室安排了人，专门负责协调人防手续有关事宜。
15、证人王力平证言，证人王力平从2004年7月至2011年1月任住建局分管规划股的副局长。其证明，大荔县政府关于人防内容的文件住建局组织学习过，即在办理人规划许可证时，没有人防办的批复不能办理规划许可证等有关手续。
16、证人刘建荣证言，证人刘建荣从2006年至2011年4月任住建局规划股股长。其证明，王力平副局长在2009年4月份，给他安排过人防办的有关事宜，说有建设单位办规划证，需要建设单位先提供相关的人防手续。规划股副股长薛某某也清楚该项手续的办理办法。
17、证人代海潮证言，证人代海潮系人防办职工。其证明，2009年领导安排他在城建局规划股工作，主要了解在规划股办理建设工程规划许可证的单位情况，以便于能及时办理相关的人防手续。他主要和规划股的薛某某接触，因为薛某某是主要负责规划许可证的资料审查工作。
18、被告人薛某某的供述，证明薛某某任规划股股长，负责组织编制规划，审查发放规划许可证。大荔县医院住院楼的规划许可证是经其手办理的，该工程没有人防办的批复，其确实存在错误行为。
以上证据相互印证，足以证明查明的案件事实。
本院认为，被告人薛某某身为国家行政机关工作人员，在担任大荔县住建局规划股副股长主持工作期间，负责审查大荔县医院住院楼工程规划许可申请时，违反《中华人民共和国人民防空法》和《陕西省实施﹤中华人民共和国人民防空法﹥办法》的规定，在明知建设单位未经人防部门审核批准的情况下，滥用职权审核该工程建设规划许可证，其行为属于故意不履行应当履行职责的情形，并且导致该工程无法就地建设人防工程，及人防异地建设费83.2万元不能及时收回，构成滥用职权罪，公诉机关指控的犯罪事实成立，依法应予惩处。鉴于本案在案发后人防异地建设费已经追缴，且被告人薛某某能够自愿承认自己错误，其犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。公诉机关的量刑建议适当，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人薛某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或者直接向渭南市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 毕发印
代理审判员 严 伟
人民陪审员 曹宝煜
二〇一三年十二月十三日
书 记 员 王青宁