吉林省永吉县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）永民一初字第407号
原告金洪贤。
被告永吉县一拉溪镇贵张村村民委员会，住所地永吉县一拉溪镇贵张村。
法定代表人梁桂兰，系该村委会主任。
被告杨富。
被告永吉县一拉溪镇贵张村3社。
负责人高金奎，该社社长。
原告金洪贤诉被告永吉县一拉溪镇贵张村村民委员会（以下简称贵张村委会）、被告杨富、被告永吉县一拉溪镇贵张村3社（以下简称贵张村3社）土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告金洪贤，被告村委会法定代表人梁桂兰到庭参加了诉讼，被告杨富及被告贵张村3社负责人高金奎经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已缺席审理终结。
原告金洪贤诉称：2010年5月4日，原告与被告贵张村委会签订了6.3公里水泥路修建工程合同，在合同中原告与被告贵张村委会双方约定，给付原告修路款不足部分用机动地收益还修路款。2011年9月3日，原告与被告贵张村委会签订了《机动地用益物权抵顶修水泥路款协议》。2012年6月6日，经永吉县人民法院调解，确认该协议合法有效。被告杨富耕种的1.125亩土地使用权已归原告使用20年。自2013年1月1日起至2032年12月30日止。可在此期间，被告杨富强行耕种此地，不给原告承包费，原告土地使用权受到严重侵害，导致原告无法收回修路款。现原告来院告诉，请求法院依法判令1、被告杨富给付原告1.125亩×20年×600元=13500元耕种使用费，国家粮食直补款归原告所有。2、判令被告贵张村委会及村贵张村3社负连带责任。3、起诉费由被告杨富承担。
被告贵张村委会辩称：原告给我们修路，我们给钱理所应当。当时我们约定了用15垧机动地偿还修路款。我们收了两年，第一年大伙给承包费很好，达到了90%以上，第二年不到60%，后来就都不给了。我作为村主任，觉得对不起原告。当时商量20年就我1个人定的，别人不同意，当时贵张村3社、贵张村3社、4社的社长都在场，贵张村3社的社长来了，但是没签字就走了，是我代签的，其他社长都签字了。
被告杨富及被告贵张村3社未向本院提交答辩状。
本院归纳双方当事人争议的主要焦点是：1、原告的诉讼请求是否有事实根据及法律依据？2、被告杨富应否缴纳承包费？
原告为证实自己的主张向本院提交如下证据：
1、工程承包合同书1份，证明原告给被告修水泥路的事实。
2、民事调解书1份，证明原、被告签订的协议已经发生法律效力。
3、《机动地用益物权抵顶修水泥款协议》1份，证明原告与贵张村委会签订了用机动地收益抵顶修路款的事实。
4、机动地名单1份，证明机动地在每个人手里，被告杨富种植的面积是1.125亩。
5、永吉县一拉溪镇贵张村村委会证明1份，证明被告杨富耕种机动地的四至。
6、永吉县一拉溪镇经管站的证明1份，证明2014年贵张村的土地承包费为每亩800.00元。
7、社员代表大会会议记录1份，证明用机动地抵顶修路款是经过社员代表大会通过的。
被告贵张村委会为证实自己的主张向本院提交了如下证据：
被告村委会陈述，全村共有社员代表32人，召开村民代表大会时共有26人参加，超过三分之二。参加会议的社员代表一致同意用机动地抵顶修路款。前任田书记为了方便老百姓，就按人头每人2分地将机动地分给个人了。田书记在任时收过承包费，我上任后一起收过三年的机动地承包费，每亩500.00元，照一等地、二等地低200-300元，所收的承包费经管站账面有账。杨富从2012年开始没给承包费。后来村里将机动地抵顶给原告，如果村民不给钱，原告有权转包该机动地。村委会与村民没有定机动地的承包年限，也没有合同。我上任时，前任书记就将机动地按照人口分给村民了，现在村里已经无法收回了。年年收承包费，以前村民每年都交，从2011年把机动地转给原告后，村里再没有收过承包费，由原告自行收取。
被告杨富、被告贵张村3社未向本院提交证据。
本院针对原告提交的证据及被告对证据的质证意见，结合庭审情况，分析评判如下：
原告提交的证据1（工程承包合同书）、证据2（民事调解书）、证据4（耕种机动地社员名单）、证据5（贵张村委会证明）、证据6（永吉县一拉溪镇经管站的证明）、证据7（社员代表大会会议记录），被告贵张村委会对上述证据无异议，故对上述证据予以采信；原告提交的证据3（机动地用益物权抵顶修水泥路款协议），被告贵张村委会质证认为当时用15垧机动地承包费抵顶修路款是通过了村民代表大会同意的，但是年限为20年是当时村主任和几个社长定下来的，没有通过村民代表的同意。本院评析认为，经被告村委会组织的三分之二以上社员代表大会研究决定的用机动地抵顶修路款，应认定是贵张村全村的意见，用机动地抵顶修路款的行为合法有效。但所约定20年，已经超过第二轮土地承包期6年（2026年到期），故超出第二轮土地承包期的年限无效。
被告村委会的当庭陈述，原告无异议，故对被告村委会的当庭陈述予以采信。
通过以上分析，对案件的事实确认如下：
第二轮土地承包时被告贵张村委会预留了15公顷机动地，后按照村民人口每人按2分地平均发包给了土地所在社的每户。约定承包费比照市场价低200-300元。2008年至2010年村委会一次性收机动地种植户三年的承包费，每亩按500.00元收取的。以前村民每年都向村委会交承包费。2010年5月4日，原告与被告贵张村委会签订了6.3公里水泥路修建工程合同，工程完工经验收合格后，国家所给付修路补贴款已给付原告，尚欠106万元未给付。原告与被告贵张村委会双方约定，给付原告修路款不足部分用机动地收益还修路款。被告贵张村全村共有社员代表32人，2011年1月28日被告贵张村委会召开社员代表会，有26名社员代表参加，到会社员代表一致同意用机动地抵顶修路款。2011年9月3日，原告与被告贵张村委会签订了《机动地用益物权抵顶修水泥路款协议》，双方约定用全村15公顷机动地20年使用权抵顶修水泥路款壹佰零陆万元，起止日期为2012年1月至2031年12月止。土地仍由原承包的社员耕种，原告直接向社员收取承包费。第一年90%以上的社员交了承包费，第二年不到60%，以后再没有社员交承包费的。2012年6月6日，经永吉县人民法院调解，确认《机动地用益物权抵顶修水泥路款协议》合法有效。被告杨富耕种村委会机动地1.125亩，坐落在贵张村3社老赵家房后，杨立臣房西，东至李连河地，西至高金奎地，南至住房，北至荒格。被告杨富一直耕种此地，2011年以前的承包费已交清。2014年贵张村土地承包费每亩800.00元，原告主张每亩地按600.00元给付。现原告请求法院依法判令1、被告杨富给付原告1.125亩×20年×600元=13500元耕种使用费，国家粮食直补款归原告所有。2、被告贵张村委会及贵张村贵张村3社负连带责任。3、起诉费由被告杨富承担。
本院认为，被告贵张村委会将预留的机动地平均发包给土地所在社的社员经营，每年收取承包费。虽然村委会未同承包机动地的社员签订书面承包合同，但双方已经形成承发包关系。双方未签订书面合同属于未约定承包期限的合同，双方可以随时主张解除合同。在未解除合同前，双方的承发包关系合法有效。原告为被告修路，被告贵张村委会应当向原告支付修路款。现被告贵张村委会无偿还能力，经村民代表会议讨论通过同意用机动地收益偿还欠款，并且双方签订了《机动地用益物权抵顶修水泥路款协议》，该协议是双方的真实意思表示，且不违反法律及相关规定，合法有效。原告与被告贵张村委会签订的《机动地用益物权抵顶修水泥路款协议》实质是将被告村委会与被告杨富之间的机动地承包合同中村委会的权利转让给了原告，因此，原告有收取该机动地承包费的权利。被告杨富所耕种的1.125亩土地性质属于机动地，不属于责任田，该机动地为被告村委会直接管理，每个耕种机动地的农户都有向村委会交付承包费的义务。被告杨富拒不给付承包费，不符合双方的约定和法律的规定，故对原告判令被告杨富给付承包费的请求予以支持。但因以前一直每年收取1次承包费，故应当按照以前每年给付1次承包费的方式履行。因被告杨富从2012年未交承包费，故被告杨富应当从2012年开始给付。因该机动地承包费应比责任田的承包费每亩低200-300元，故该承包费应按每亩500元收取较为合理。另因该修路款为被告村委会所欠，对被告杨富应当交付的承包费应当承担连带给付责任。被告贵张村3社不具有经济实体，对该机动地没有支配权，故不承担连带给付责任。原告主张国家粮食直补款归原告所有，因该请求没有合同的约定和法律、政策的规定，故不予支持。被告杨富及被告贵张村3社拒不到庭参加诉讼，视为放弃诉讼权利。依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条第二款，《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十九条，《中华人民共和国土地承包法》第五十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告杨富于本判决生效后立即给付原告金洪贤2012年至2014年土地承包费1687.50元（1.125亩×3年×500.00元／亩），从2015年开始于当年的12月31日前给付当年的机动地承包费562.50元（1.125亩×1年×500.00元／亩），至第二轮土地承包期到期日止。
二、被告永吉县一拉溪镇贵张村村民委员会对上述欠款承担连带给付责任。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费100.00元由原告负担42.00元，由被告杨富负担58.00元。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审判长 于世军
审判员 吴志奇
审判员 马永生
二〇一四年九月十六日
书记员 郭艳丽