河北省赵县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）赵民初字第00214号
原告杜香素，农民。
委托代理人李庆波，男，汉族。
被告赵县范庄镇大安三村村民委员会。
法定代表人冀永进，该村村委会主任。
第三人郝文英。
委托代理人张领军，河北长征律师事务所律师。
原告杜香素诉被告赵县范庄镇大安三村村民委员会、第三人郝文英宅基地使用权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人、被告法定代表人、第三人及其委托代理人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，杜香素与李同双为夫妻关系，1987年8月25日，赵县人民政府为李同双颁发了宅基地使用证，四至为：东至过道，西至李祥乐，南至大街，北至大安供销社。1997年12月1日，被告在未召开村两委会、村民或者村民代表会议，未征求李同双、杜香素意见，未废止李同双宅基地使用证的情况下，以非法手段将该宅基地卖给本村村民郝文英占用，并出具了《证明》。原告认为本《证明》是被告与本村村民郝文英在恶意串通的情况下形成的合同，损害了原告的合法权益；同时，本合同是在未召开村两委会及村民或村民代表会议、未进行公示，违反村民民主议定原则的情况下签订的，也损害了广大村民的集体利益。据此，根据《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国合同法》等法律规定，本《证明》应为无效。原告为维护自身合法权益，特向法院起诉，请求法院依法确认被告于1997年12月1日向本村村民郝文英出具的《证明》无效；被告向原告退还非法占用的宅基地并要求第三人停止侵权行为；被告承担本案诉讼费用。
被告辩称，此事是上上任村委会办理的，当时给第三人出具证明的时候不知道这种情况，这其中的具体情况我也不知道，从中调解过此事，但是没有调解成，所以才诉至法院的。乡里也组织过原告与第三人调解，也没有达成协议。
第三人述称，杜香素诉大安三村村民委员会宅基地使用权纠纷一案所涉及的宅基地，杜香素本人不享有该宅基地的合法使用权。该块宅基地系大安三村村委会集体所有，1997年12月1日大安三村村委会根据实际情况，将东西宽16.6米，南北长20米，四至：东至过道，南至杜香素，西至李德秋，北至供销社这块宅基地发放给申请人郝文英，并收取宅基地使用费2500元。申请人郝文英得到该宅基地后，就在该宅基地建起了三间北屋。圈起了院墙。十几年来，邻里之间相安无事，从未因宅基地发生纠纷。眼下，杜香素起诉大安三村村委会宅基地使用权纠纷一案，侵害了申请人郝文英的合法权益。由于申请人对该案诉讼标的有独立请求权，根据《民诉法》第56条之规定，申请人申请以第三人的身份参加诉讼，因诉争的宅基地申请人享有合法使用权，故请求法院驳回杜香素诉大安三村村委会的诉讼请求。
经审理查明，原告杜香素与李同双（2011年农历6月去世）系夫妻关系，1987年8月25日，赵县人民政府给以李同双为户主的家庭颁发了冀（赵）字第xxx号宅基地使用证，使用证载明：家庭人口5人，使用时间1969年，占地类别旧基，四边尺寸为东边36米，西边29米，南边16.67米，北边16.67米；四至：东至过道，西至李祥乐，南至大街，北至大安供销社。原告杜素香的家庭在此宅基地使用证的范围内的中间部分建有房屋，但房屋后面南北长15米范围内未建房屋。1997年12月1日，赵县范庄镇大安三村村民委员会（原赵县大安乡大安三村村民委员会）给第三人郝文英出具证明一张，证明载明：村支两委研究同意，发放给郝文英宅基地一块，收款2500元，宅基地归文英长期使用，东西宽16.67米，南北长20米，四至，东至过道，南至杜香素，西至李德秋，北至供销社。经手人书记孙荣军、村长武四胡，赵县大安乡大安三村村民委员会（章），1997年12月1日。在上述证明中，赵县范庄镇大安三村村民委员会发放给第三人郝文英的南北长20米的地方中，北边有原大安供销社的旧址5米，南边15米与原告主张的宅基地使用证载明的原告的宅基地使用范围重叠。在被告赵县范庄镇大安三村村民委员会给第三人郝文英出具证明后，第三人郝文英于1997年12月在其原大安供销社旧址范围内盖了北屋三间。原告在其主张的宅基地范围内的西北角盖有南北宽4米，东西长10米的房屋三间。原告与第三人均未能提供确实有效的证据证明除原告在其西北角盖房占有的三间房屋的地方之外，双方重叠的15米宅基地范围内由自己实际占有。2013年冬天，第三人要求占用重叠15米的地方，为此原告与第三人发生争执，后经村委会和赵县大安办事处司法所调解，均未能奏效。2014年3月，第三人在争议的15米宅基地范围内卸砖并在东面垒起了简易围墙。原告于2014年3月24日诉至本院，请求确认被告于1997年12月1日向第三人郝文英出具的证明无效，判令被告返还原告的宅基地并要求被告与第三人停止侵权行为。第三人认为，被告赵县范庄镇大安三村村民委员会给自己出具的证明是自己合法取得宅基地使用权的依据，是对自己享有宅基地使用权的确权，足以对抗其他人，原告的主张侵犯了第三人的宅基地使用权。经调解当事人未能达成一致意见。上述事实有当事人陈述、庭审笔录、原告提交的宅基地使用证、大安办事处司法所关于大安三村杜香素、郝文英宅基地纠纷的处理意见，第三人提供的由被告出具的证明和宅基地使用费收据等证据材料证实。
本院认为，原告杜香素提供了1987年8月25日由赵县人民政府颁发的以其丈夫李同双（已故）为户主的宅基地使用证，用以证明其享有本案争议的其宅基地使用证登记范围内的宅基地使用权。第三人郝文英为反驳原告的主张，提供了被告赵县范庄镇大安三村村民委员会于1997年12月1日给其出具的证明和收取其宅基地使用费2500元的收据，用以证明第三人享有本案争议宅基地的合法使用权。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定：农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。原告杜香素提供的宅基地使用证符合上述法律规定，应当认定是证明其享有宅基地使用证登记范围内宅基地合法使用权的有效凭证。第三人为反驳原告主张所提供的被告出具的证明和收据，显然不符合上述法律规定，不是确认宅基地使用权的合法、有效依据。第三人所称被告给自己出具的证明是自己合法取得宅基地使用权的依据，是对自己享有此宅基地使用权的确权，足以对抗其他人的意见，因不符合法律规定，没有法律依据，本院不予采纳。《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定：依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。被告于1997年12月1日收取第三人宅基地使用费并出具证明将原告宅基地使用证登记范围内的宅基地发放给第三人作为宅基地以及2013年冬天第三人要求占有此宅基地，并在此宅基地卸砖垒围墙的行为，侵犯了原告合法宅基地使用权，原告的合法权益应当依法予以保护。被告于1997年12月1日以证明的形式发放给第三人郝文英宅基地，因违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款的规定，应当认定该证明不具有确认第三人郝文英对此块宅基地具有合法使用权的效力，被告及第三人应当依法停止侵权行为，不得侵犯原告对其合法取得的宅基地的使用权。据上，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款、第十三条的规定，判决如下：
一、被告赵县范庄镇大安三村村民委员会于1997年12月1日给第三人郝文英出具的发放给郝文英宅基地一块的证明，不具有确认第三人郝文英对此块宅基地具有合法使用权的效力；
二、被告与第三人停止侵害原告对宅基地使用证登记范围内的宅基地依法行使宅基地使用权；第三人将堆放在原告宅基地范围内的砖和围墙清除，本判决生效后三日内执行完毕；
三、驳回第三人郝文英的诉讼请求。
案件受理费160元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石家庄市中级人民法院。
审 判 长 柳连彬
代理审判员 张丽洋
人民陪审员 耿振栓
二〇一四年六月三十日
书 记 员 郝晓静