河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀01行终295号
上诉人（原审原告）曹瑞平，务农。
被上诉人（原审被告）辛集市公安局，住所地河北省辛集市市府街东段1号。
法定代表人杨惠欣，该局局长。
被上诉人（原审被告）石家庄市公安局，住所地石家庄市桥西区元南路66号。
法定代表人刘胜，该局局长。
委托代理人谷毅，石家庄市公安局法制支队民警。
上诉人曹瑞平诉辛集市公安局行政处罚及石家庄市公安局行政复议决定一案，不服石家庄市桥西区人民法院（2016）冀0104行初40号行政判决，上诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，原告2015年9月29日乘火车于次日凌晨到达北京，先到国家计生委，后到中南海周边上访，被北京警方发现，北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫，北京市公安局西城分局作出训诫书。训诫书内容载明：“三、根据《信访条例》第十八条、二十条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。走访不得围堵、冲击国家机关，不得拦截公务车辆。四、中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，你应该到相关的信访接待部门去反映自己的问题。对违反上述规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处理。以上内容特此训诫。”2015年10月1日，辛集市公安局马庄派出所民警对原告曹瑞平进行询问，制作询问笔录，向原告告知行政案件权利义务。2015年10月19日，被告辛集市公安局作出辛公（马）行罚决字（2015）0252号行政处罚决定，认定2015年9月29日曹瑞平乘火车于次日凌晨3点左右到达，先到国家计生委，后到中南海周边非访，被北京公安机关查获，并训诫。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对曹瑞平行政拘留十日。执行方式和期限：由辛集市公安局送辛集市拘留所执行行政拘留十日。2015年10月4日至10月14日执行拘留，现已执行完毕。原告曹瑞平不服该处罚决定，于2015年11月4日，向被告石家庄市公安局申请行政复议。石家庄市公安局受理后，于2015年12月8日作出石公复决字（2015）204号行政复议决定，认为被告辛集市公安局仅认定原告于2015年9月30日去北京上访，未对其违反治安管理行为进行认定，决定撤销辛集市公安局行政处罚决定并责令辛集市公安局三十日内重新作出具体行政行为，并向原告曹瑞平邮寄送达。2015年12月25日，辛集市公安局作出辛公（马）行罚决字（2015）0405号行政处罚决定，认定曹瑞平先到国家计生委，后到中南海周边非访，扰乱了中南海周边的公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对曹瑞平行政拘留十日。因已执行拘留，对曹瑞平折抵行政拘留十日。原告不服，于2016年1月7日向被告石家庄市公安局申请行政复议，石家庄市公安局受理后，于2016年1月29日作出石公复决字（2016）35号行政复议决定书，维持辛集市公安局行政处罚决定，于2016年2月2日邮寄送达曹瑞平。
原审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。”根据《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”被告辛集市公安局所作的辛公（马）行罚决字（2015）0252号行政处罚决定撤销后，根据被告石家庄市公安局作出的石公复决字（2015）204号行政复议决定，依据北京市公安部门的训诫书等证据，作出认定原告在2015年9月29日晚乘火车于次日凌晨到国家计生委、北京市中南海周边非访，扰乱公共场所秩序的违法事实存在，重新作出行政处罚决定，并无不妥，应予以维持。被告石家庄市公安局受理原告复议申请后，在法定期限内作出了行政复议决定书，程序合法，应予维持。综上，经该院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告曹瑞平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告曹瑞平负担。
上诉人曹瑞平上诉至本院称，一、辛集市公安局超越职权，作出的行政处罚应撤销。行政处罚法第二十条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。假设上诉人真去了中南海周边，如果违反治安处罚法应由北京市公安局西城分局作出相应处罚。辛集市并非行为发生地，无权对此作出任何处罚。另假如训诫书是真，说明北京市西城区分局已对上述所为作出“训诫”，再作出“拘留”处罚属于对同一行为作出重复处理。二、训诫书是假。上诉人没有去中南海周边非访。2015年9月29日上诉人因节育手术致身体受到伤害问题去北京，到国家计生委反映问题，根本未去中南海周边。训诫书下边没有年月日，被训诫人签名处没有签名。各地方没有北京市案发地派出所移交地方处罚的移交手续，各地方无权进行处罚处理。三、一审判决适用法律错误。辛集市公安局对未发生的违法行为进行处罚，对未在本辖区的违法行为予以处罚，是超越职权，滥用职权，因而适用行政诉讼法第六十九条错误。石家庄市公安局作出维持的复议决定，行为明显违法。故请求二审法院：1.依法撤销（2016）冀0104行初40号错误行政判决；2.依法改判撤销石公复决字（2016）35号行政复议决定；3.依法改判撤销辛公（马）行罚决字（2015）0405号行政处罚决定；4.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人辛集市公安局未答辩。
被上诉人石家庄市公安局辩称，一、辛集市公安局辛公（马）行罚决字（2015）0405号行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当。2015年9月29日，曹瑞平乘火车于次日凌晨3点左右到达北京，先到国家计生委，后到中南海周边非访，扰乱了中南海周边的公共场所秩序。以上事实有曹瑞平的询问笔录，报案材料，马庄乡人民政府、辛集市信访局出具的证明材料，北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书等证据证实。二、我局作出石公复决字（2016）35号行政复议决定程序合法。2016年1月7日，上诉人曹瑞平到我局申请行政复议，当日我局予以受理，并向其送达了受理通知书。2016年1月14日，辛集市公安局在法定时限内提交了行政答复意见书和相关证据。2016年1月29日，我局作出石公复决字（2016）35号行政复议决定，2016年2月2日，通过EMS全球邮政特快专递邮寄送达曹瑞平。综上所述，上诉人曹瑞平扰乱公共场所事实清楚，证据
确实充分，石家庄市桥西区人民法院一审行政判决认定事实正确，请求二审法院驳回上诉人曹瑞平的诉讼请求。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实基本一致。
本院认为，根据《信访条例》规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。2015年9月29日，上诉人曹瑞平在中南海周边非正常上访，上述事实有北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书、报案材料、乡政府证明、辛集市信访局证明等证据证实。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案曹瑞平居住地在辛集市，辛集市公安局具有管辖权。辛集市公安局认为曹瑞平扰乱了中南海周边的公共场所秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，对曹瑞平作出行政拘留十日的处罚决定，并无不妥。石家庄市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，复议维持辛集市公安局的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。综上，原判决应予维持。曹瑞平的上诉请求，理据不足，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人曹瑞平负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 任高彬
审 判 员 张 力
代理审判员 邢秀杰
二〇一六年六月十七日
书 记 员 张 妍