内蒙古自治区磴口县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）磴沙初字第13号
原告（反诉被告）闫学仁，男，1951年7月10日生，汉族，退休工人，住磴口县。
委托代理人林俊茂，系内蒙古德方律师事务所律师。
被告（反诉原告）磴口县庄媛农贸有限责任公司，公司住址磴口县。
法定代表人康庄，系该公司经理。
委托代理人康金良，系该公司股东。
闫学仁诉磴口县庄媛农贸有限责任公司（以下简称庄媛公司）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2014年12月24日立案受理。在本案审理过程中，庄媛公司当庭向闫学仁提起反诉。本案依法组成合议庭公开开庭进行了审理。闫学仁及其委托代理人林俊茂、磴口县庄媛农贸有限责任公司法定代表人康庄及其委托代理人康金良均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）诉称：2009年3月31日，原、被告签订《土地承包合同》和《土地租赁合同》，合同签订后，原告按照合同的约定全面履行了义务，在原告实际经营该土地时发现被告并没有按照合同的约定将被告承包的土地水、电路配套齐全，导致原告无法经营和使用承包的土地，该土地从承包到2013年处于闲置状态。所以，被告也一直没有给付原告剩余的20万元承包费。原告多次要求被告将原告承包经营的4000亩土地按照合同约定配套水、电、路，达到正常经营和使用该承包土地的条件，被告却迟迟不予配套，原告无法经营该承包土地。2013年被告在未经原告同意的情况下将原告承包的土地转包他人，原告与被告协商解决此事，被告要求重新给原告划分一千多亩土地，被告不同意，此事一直僵持至今。原告认为被告的行为严重地侵害了原告的合法权益，为了维护原告的合法权益，依法提起诉讼，请求：1、依法判令被告继续履行合同；2、判令被告赔偿原告损失20万元；3、案件受理费由被告承担。
被告（反诉原告）诉称：2009年3月31日，被告与原告签订《土地承包合同》，被告将4000亩土地以220元每亩承包给原告，但在合同履行过程中，原告对土地不管理，一直摞荒，被告多次要求原告按政府管理要求耕种、管理、维护土地，但原告一直不予理睬。根据合同法第九十四条第三款第（三）、（四）项规定及《土地管理法》第三十七条第二项的规定，由于被告违约，违反国家法律的强制性规定，所以被告为维护自己的权益，依法提出以下诉讼请求：1、请求解除双方签订的《土地承包合同》；2、要求原告赔偿给被告造成的损失22万元（庭后变更为2万元）；3、案件受理费由原告承担。
根据诉辩双方的陈述，双方争议焦点如下：1、争议双方的土地承包合同能否继续履行；2、被告实际交付土地中水、电、路是否达到合同中约定的水、电、路齐全的意思表示标准；3、原告所诉的20万元损失赔偿有何依据；4、被告所诉的2万元损失赔偿有何依据。
原告（反诉被告）对其诉讼请求提供以下证据予以证实：证据一：土地承包合同、土地租赁合同各一份，证明争议双方存在租赁合同的关系，该合同约定明确，被告给原告承包的土地水、电、路齐全，费用明确，四至明确，承包期限30年至50年，同明在合同中约定的承包地的性质是荒地，首付68万元，余款三个月内付清，并没有附加约定逾期不付合同无效或解除，该合同是双方真实意思表示；证据二：现金收据一份，证明原告于2009年3月31日向被告支付土地承包款68万元，原告履行了合同的义务；证据三：庄媛公司的规划图一张，证明争议土地的地理位置；证据四：会议纪要一份，证明该会议没有土地整改的费用及用40%土地折抵等内容。被告质证意见：对证据一、证据四本身认可，不认可原告举证意图；对证据二、证据三均认可。
被告（反诉原告）对自己的诉讼请求，提供以下证据予以证实：证据一：2012年3月10日磴口县沙金苏木政府《关于认真贯彻落实〈磴口县政府社会投资建设补充耕地项目批复〉的通知》及2014年5月4日沙金套海苏木人民政府磴沙政发（2014）53号文件各一份，证明如果两年不种耕地，政府就要收回土地；证据二：梁某、乔某、要某、余某、某开发公司证明各一份、张某某证明两份，证明被告进行土地整改时原告没有投资任何钱财。原告质证意见：对证据一认为该通知达不到本案审理的法律适用层级要求且通知针对磴口县庄园种养合作社，文件中的“庄园”也不是本案的被告庄媛公司，两份通知中涉及的土地与本案诉争的土地无关，两份通知也与原告没有关系，不是针对原告下发；对证据二中某开发公司证明事实认可，但对金额不认可，对梁某、乔某、要某、余某、张某某证明不认可，不符合证据要件。
被告（反诉原告）为证明其诉讼主张，申请证人张某某、崔某某出庭作证。证人张某某当庭陈述，张某某为庄媛公司的雇员，书面证明是证人张某某所写，庄媛公司开发投资，滴灌每亩700多元；证人崔某某当庭陈述，庄媛公司于2011年由某开发公司进行耕地整改项目，同年冬天庄媛公司在磴口县康远小区康复酒楼召开全部种植户会议，讨论土地整改及建设配套设施，打井、上电、滴灌，每亩自筹资金300元，如不交现金，就以土地40%折抵匹配资金，当时包括闫学仁总计有十几个人在场，有当时在场人签字证明。
原告（反诉被告）提供的证据一、证据二、证据三，来源合法，内容真实，能够证明原告举证意图，故对以上证据内容予以采信，原告提供的证据四与本案无关，不作评价。被告提供的证据一，系政府机关作出，来源合法，内容真实，能够证明被告举证意图，故对该证据予以采信。被告提供的证据二中，梁某、乔某、要某、余某的证明，因出具证明的证人未出庭作证，故其来源及内容真实性均不明，故对以上证人证言不予采信。证人张某某、崔某某当庭陈述与其出具的证人证言相一致，虽来源合法，内容真实，且与本案待证事实相关，故对其证人证言予以采信。
根据以上有效证据，经本院审理查明：2009年3月31日，本案争议双方签订《土地承包合同》及《土地租赁合同》各一份，双方在《土地承包合同》中约定：“甲（被告）、乙（原告）双方友好协商，本着互惠互利的原则，甲方将沙金苏木靠近六团磴吉公路二十三公里处路南高压线杆南肆仟亩土地承包给乙方，该地水、电、路齐全，现将承包条款合同如下：一、土地4000亩，此土地渠、路占地不计算在内，四至界限：高压线以南，西至二棵水桐树，从高压杆往南1600米，从西往东排够4000亩为止。（附土地图纸）二、承包期限：以土地使用证上土地使用年限为准。三、承包费用：一次性交承包费每亩220元，共计捌拾捌万元整（88万元），签合同将会陆拾捌万元，剩余部分三个月内付清，付款以收据为准。”合同签订当日，原告向被告交付承包费68万元，其余20万元未给付，被告向原告交付荒地4000亩。交付当时该宗土地中间没有路，有水渠，但无固定水期，有高压线从地中间通过，但未安装变压器。2009年原告对承包的土地进行了开垦，2010年2011年均未经营。2011年至2012年底被告通过某开发公司对该宗土地进行补充耕地项目整改，土地整改完成后，该宗土地电、路完备并配套节水型滴灌设施。2013年，双方合同所涉土地由被告进行经营，2014年被告将该宗土地转包给案外人曹社峰经营。2014年秋，争议双方协商解决争议未果，故原告诉至法院，请求：1、依法判令被告继续履行合同（按双方约定的四至界限即时交付土地4000亩）；2、判令被告赔偿原告经济损失20万元；3、案件受理费由被告承担。案件审理过程中，被告当庭提起反诉，要求：1、解除双方签订的《土地承包合同》；2、原告赔偿被告损失22万元（庭后变更为2万元）；3、案件受理费由原告承担。
另查明，2013年，庄媛公司将双方争议土地流转至庄园种养殖农民专业合作社名下，该合作社法定代表人仍为康庄。至2015年6月7日为止，双方争议合同所涉土地2015年度尚未播种。
本院认为，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。本案争议双方签订的《土地承包合同》及《土地租赁合同》，是双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，属有效合同。双方约定的经营期限尚未届满，双方也未约定合同解除的条件，被告向法庭提供的证据，也未能证明双方合同履行过程中出现了法律规定的解除合同的情形。除原告要求继续履行外，双方的合同并未出现无法履行的因素，继续履行也不违反法律法规的规定，故对原告要求继续履行合同的诉讼请求予以支持，对被告要求解除合同的诉讼请求不予支持。原告诉称其在实际经营该土地时发现被告未按合同约定将原告承包的土地水、电、路配套齐全，导致该土地从承包时到2013年处于闲置状态，原告无法经营和使用承包的土地，所以未给付被告剩余20万元承包费。庭审中，双方对合同中“水、电、路齐全”的约定产生分歧。经审理查明，双方签订的《土地租赁合同》中表述为“承包费每亩220元（荒地）”、“承包年限为三十年至五十年（以土地使用证上的年限为准）”，在《土地承包合同》中表述为“土地4000亩，此土地渠、路占地不计算在内，四至界限：高压线以南，西至二棵水桐树，从高压杆往南1600米，从西往东排够4000亩为止。”从双方以上约定可知，双方在签订合同时对当时的土地状况进行过实地查看，原告亦明知争议土地中的水、电、路状况。被告向原告交付土地时，该宗土地中间没有路，有水渠，但无固定水期，有高压线从地中间通过，但未安装变压器。双方明确约定承包地为荒地，从双方约定的承包费及承包期限来看，在至少三十年的承包期内每亩土地支付220元的承包费，该价格远远低于当地耕地每亩承包费300-500元的标准，对双方《土地承包合同》及《土地租赁合同》中约定的应理解为简单具备而非完备，故双方合同中关于“水、电、路齐全”的表述不宜认定为被告构成违约的依据。原告要求被告赔偿经济损失20万元，但未提供充分证据对该损失的计算标准和依据及具体的事实予以证实，故对原告该项诉讼请求不予支持。作为履行合同义务的内容，原告应当继续履行给付被告土地承包费20万元。被告要求原告赔偿损失2万元，亦未提供证据予以证实，故对被告该项诉讼请求不予支持。原告连续两年未对合同所涉土地进行经营，被告应当及时催告原告并在合理期限内行使合同解除权，在争议双方《土地承包合同》及《土地租赁合同》未解除的情况下，被告对争议合同所涉土地投资进行补充耕地项目整改，在争议双方间形成另一的法律关系，本案不作调整。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第五条、第八条、第六十条、第九十四条、第一百零七条、第一百一十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第五十五条、第七十二条、第七十六条之规定，判决如下：
一、被告（反诉原告）磴口县庄媛农贸有限责任公司于本判决生效之日起十日内向原告（反诉被告）闫学仁交付土地4000亩（四至界限以双方合同约定为准），原告（反诉被告）闫学仁于本判决生效之日起十日内向被告（反诉原告）磴口县庄媛农贸有限责任公司交付土地承包费20万元；
二、驳回原告（反诉被告）闫学仁的其他诉讼请求；
三、驳回被告（反诉原告）磴口县庄媛农贸有限责任公司的诉讼请求。
本诉案件受理费4800元，由原告闫学仁负担4700元，由被告磴口县庄媛农贸有限责任公司负担100元；反诉案件受理费2400元，由被告磴口县庄媛农贸有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。
审 判 长 杨永龙
代理审判员 张利荣
人民陪审员 李翠平
二〇一五年六月十八日
书 记 员 孔 鑫