河北省邢台经济开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0591行初55号
原告张雷刚，男，1982年8月7日出生，汉族，住邢台经济开发区。
被告邢台市公安局交通警察支队桥西区一大队，住所地邢台市桥西区团结西大街226号。
法定代表人王涛，男，该大队教导员。
委托代理人张毅，河北甲信律师事务所律师。
被告邢台市公安交通警察支队，住所地邢台市桥西区团结西大街***号。
法定代表人郑海林，男，该支队支队长。
委托代理人杨琳，女，该支队法制科工作人员。
委托代理人曹睿睿，河北甲信律师事务所律师。
原告张雷刚不服被告邢台市公安局交通警察支队桥西区一大队（以下简称邢�交警桥西一大队）作出的《行政强制措施凭证》及被告邢台市公安交通警察支队（以下简称邢台交警支队）作出的《行政复议决定书》，于2017年2月15日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月21日立案后，于2017年2月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月5日公开开庭审理了本案。原告张雷刚、被告邢台交警桥西一大队委托代理人张毅、被告邢台交警支队委托代理人杨琳、曹睿睿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告邢台交警桥西一大队于2016年12月16日作出编号1305413900007360《行政强制措施凭证》，决定扣留张雷刚驾证。原告张雷刚不服，向被告邢台交警支队申请行政复议，被告邢台交警支队于2017年1月19日作出邢公交复决字[2017]第019号《行政复议决定书》，决定维持第1305413900007360号《行政强制措施凭证》。
原告张雷刚诉称，2016年12月16日，原告买二手机动车后到邢台市××机动车交易市场××过户及挂牌业务。交了费用，办理完相关手续后，由于办理挂牌业务的窗口排队较长，到下班时间也未能领取牌照，只能第二天到邢台市旧机动车交易市场办理挂牌。在第二天原告去办理挂牌的路上，被桥西一大队民警以没有悬挂牌照为由拦住，尽管原告向民警说明情况，但民警还是出具了《行政强制措施凭证》，扣留了原告的驾驶证。原告依法向邢台交警支队提起行政复议，并提交了机动车交易过户挂牌手续证明，但没有被采纳，邢台交警支队维持了1305413900007360号《行政强制措施凭证》。为了维护原告合法权益，提起诉讼，请求：依法判决撤销邢台交警桥西一大队作出的1305413900007360号《行政强制措施凭证》；撤销邢台交警支队作出的邢公交复决字[2017]第019号《行政复议决定书》�
原告张雷刚向本院提交了以下证据：1、二手车销售统一发票出入库联；2、机动车登记证书。证明：2016年12月15日原告办理过户交费手续，16日办理挂牌手续。3、房屋租赁合同。证明：原告在永康水印城租房居住。
被告邢台交警桥西一大队辩称，2016年12月16日8时，群众举报有一辆无牌车辆在守敬岗南侧机动车道等候放行，民警迅速将无牌车辆查获，经过对司机张雷刚询问，张雷刚对车辆没有牌照、没有临时号牌的事实供认不讳。根据法律规定，民警朱永利、傅坤智对张雷刚出具《行政强制措施凭证》，原告张雷刚在该凭证上签字。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八条规定，尚未登记的机动车需上路行驶的，应当取得临时通行牌证，故张雷刚不能因为没有挂上牌，就可以无牌上路行驶。张雷刚家住邢台市××××晋祠村，邢台市旧机动车�易的两个市场都在桥东区，而张雷刚却在桥西区守敬岗被查获，且张雷刚是在2016年12月16日被查获，不是其诉状中称在12月16日办理挂牌业务，17日被查获。可见原告起诉的事实和理由均很牵强且无法律依据，被告作出的《行政强制措施凭证》事实清楚，证据确凿，定性准确，应予维持。
被告邢台交警桥西一大队向本院提交了以下证据：1、1305413900007360号《行政强制措施证》。2、行政强制措施审批表。3、执法视频光盘。4、执法民警证件复印件。上述证据证明：1、原告于2016年12月16日8时25分在中兴大街守敬岗实施上道路行驶机动车未悬挂机动车号牌的违法行为，被告邢台交警桥西一大队民警当场将原告查获，为维护公共交通安全秩序对其做出行政强制措施，扣留其驾驶证。2、邢台交警桥西一大队民警在执法过程中严格依照法律程序进行，听取了原告的申辩�由，但认为其申辩不能成立，在做出行政强制措施时履行了相关的审批手续。3、法律依据为《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款第一种行为，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十九条，《河北省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第七十七条第(一)项。
被告邢台交警支队辩称，被告作出的维持1305413900007360号《行政强制措施证》的行政复议决定事实依据充分，适用法律正确。2016年12月16日8时13分，原告驾驶无牌小轿车行驶至中兴大街守敬岗，实施上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为，被执法民警当场查获。邢台交警桥西一大队依法作出《行政强制措施凭证》，扣留原告驾驶证。被告受理原告的行政复议申请后，通过审查相关视频资料、《行政强制措施凭证》等相关证据后认定，原告驾驶�悬挂机动车号牌机动车上道行驶事实清楚，邢台交警桥西一大队依据《机动车驾驶证申领和使用规定》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十九条之规定，作出扣留原告驾驶证的行政强制措施凭证适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，被告决定对邢台交警桥西一大队作出的《行政强制措施凭证》予以维持。
被告邢台交警支队向本院提交了以下证据：1、张雷刚的身份证复印件。2、交通行政复议申请书。3、行政复议案件受理审批表。证明：被告依法受理原告复议申请。4、行政强制措施审批表、行政强制措施凭证、查处经过说明、执法光盘、对张雷刚提出申请行政复议的回复。证明：原告违法事实清楚，被告邢台交警桥西一大队处理程序合法。5、行政复议申请表。6、行政复议决定书及送达回证。证明：被告邢台交警桥西一大队向原告作出的《行政强制措施凭证》事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告所提的复议请求以及复议依据不能作为其不悬挂车牌就上路驾驶机动车的理由，被告邢台交警支队根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，依照法定程序做出行政复议书并已向原告送达。
经庭审质证，对二被告提交的证据各方均无异议。对原告提交证据的质证意见为：邢台交警桥西一大队对证据1、2真实性无异议，但认为与本案无关联性。对证据3真实性、关联性均有异议。上述证据不是原告能够驾驶未悬挂牌号的机动车上路的理由；被告邢台交警支队的质证意见同被告邢台交警桥西一大队质证意见。
本院对上述证据认证如下：对二被告提交的证据，各方均无异议，本院予以采信；对原告提交的证据1�2的真实性二被告均无异议，本院予以采信。证据3与本案缺乏关联性，本院不予采信。
经审理查明，2016年12月16日8时25分许原告驾驶无牌小轿车行驶至中兴大街守敬岗，实施上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为，被执法民警当场查获。邢台交警桥西一大队作出1305413900007360号《行政强制措施凭证》，决定扣留原告驾驶证。原告不服，向邢台交警支队提起行政复议，邢台交警支队经审查认为原告违法事实清楚，邢台交警桥西一大队适用法律正确，于2017年1月19日作出邢公交复决字[2017]第019号行政复议决定书，决定维持1305413900007360号《行政强制措施凭证》。
另查明，2016年12月15日张雷刚在邢台卓威二手车交易市场购买二手奇瑞小轿车（车牌号为冀Ｅ×××××），并交纳了相应的税费，但当天未办理过户登记及挂牌手续。2016年12月16日变更机�车登记证书。
本院认为，依据《中华人民共和国行政强制法》第十九条规定：“情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。”本案中执法民警作出的行政强制措施为扣留驾驶证，与行政机关负责人审批决定扣留机动车的强制措施不符，程序错误，应予撤销。邢台交警支队在行政复议程序中未尽到审查义务，对邢台交警桥西一大队作出的《行政强制措施凭证》的程序违法未作出处理，故其作出的邢公交复决字[2017]第019号行政复议决定书事实不清，主要证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项的规定，判决如下：
一、撤销被告邢台市公安局交通警察支队桥西区一大队于2016年12月16日作出的编号1305413900007360《行政强制措施�证》。
二、被告邢台市公安局交通警察支队桥西区一大队于本判决生效后六十日内重新作出处理。
三、撤销被告邢台市公安交通警察支队于2017年1月19日作出邢公交复决字[2017]第019号《行政复议决定书》。
案件受理费50元由被告邢台市公安局交通警察支队桥西区一大队和被告邢台市公安交通警察支队各负担25元。
如不服本判决，可判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 王晓洁
代理审判员 李慧志
代理审判员 薛 刚
二〇一七年五月五日
书 记 员 杨凯欣