广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书（2016）0606行初274号原告彭佐成，男，汉族，1959年11月28日出生，户籍所在地：广东省佛山市南海区。委托代理人黄贵嫦，汉族，女，1962年11月16日出生，户籍所在地：广东省佛山市南海区，系原告的妻子。被告佛山市南海区国土城建和水务局，住所地：广东省佛山市南海区桂城天佑三路1号。法定代表人蔡汉全，局长。委托代理人肖石秀，该局工作人员。委托代理人邓日科，广东法品律师事务所律师。原告彭佐成诉被告佛山市南海区国土城建和水务局房屋登记纠纷一案，原告于2016年5月24日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月30日受理后，于2016年6月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭进行审理。原告诉称，坐落于佛山市南海区罗村镇芦塘管理区埇头村的房屋（建筑面积及：111.36平方米，建筑结构：混合）,本是原告为改善父母的居住条件于1990年5、6月份左右出资将所有权属彭宝（系原告及彭佑成的父亲，2001年12月死亡）的砖木平房（房屋所有权证号：粤房字第××号）进行了拆旧建新而建成的三层楼房。房屋建好后，彭宝一直未向房屋登记部门申请变更登记。可是，在彭佑成作为原告提起的继承纠纷案中[一审案号：（2014）佛南法罗民一初字第464号、二审案号：（2015）佛中法民一终字第2699号]，原告发现上述房屋的二分之一产权已于1998年4月10日登记在彭佑成名下。根据彭佑成、原告在该案中提供的证据材料以及法院调取的相关资料可见，彭佑成显然是趁父亲彭宝患脑梗塞后神志不清、智力障碍的情况下，通过虚报、隐瞒涉案房屋权属及来源等情况的非法手段，骗取被告将涉案房屋的二分之一产权登记在其名下。而作为被告，在办理涉案房屋的权属登记过程中，显然没有履行权属审核程序，也并未要求彭佑成提供相关的证明文件，从而导致彭佑成的阴谋得逞。由此可见，彭佑成骗取涉案房屋二分之一产权登记的行为显然严重侵害了原告作为彭宝财产的法定继承人之一的合法权益。原告在上述继承纠纷案件的诉讼过程中，多次与被告交涉，要求撤销并更正涉案房屋的所有权登记信息，但遭到拒绝。故，为维护自身合法权益，特具状诉至法院，请求依法判令：1、被告撤销向彭佑成颁发的坐落于佛山市南海区罗村镇芦塘管理区埇头村的房屋共有权证（证号：粤房共证字第0573174号）；2、本案诉讼费由被告承担。被告辩称，一、原告要求被告作为，但是从未提出书面申请，故本案不符合立案条件，应驳回起诉。原告诉求被告撤销涉案房产证，即要求被告行政作为行为，但是原告未向被告提出书面申请，本案中亦未就此进行举证，因此根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一、二款的规定，本案不符合行政诉讼立案条件，应驳回原告起诉。二、本案起诉超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案中，原告提供了（2014）佛南法罗民一初字第464号《民事判决书》（下称“464号判决”）。彭佑成在该案中提供了涉案房产证作为起诉材料，且该案在2015年1月8日已公开审理。换言之，原告最迟于2015年1月8日已清楚知悉涉案房产证，根据上述规定，原告最迟应于2015年7月8日前提起本案诉讼，但原告在2015年7月8日后近1年才提起本案诉讼，已超过法定起诉期限。三、涉案房产证已为生效裁判所羁束，故本案应驳回起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（九）项规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；……”。原告与彭佑成曾因涉案房屋所有权发生继承纠纷，佛山市中级人民法院就此已进行了二审审理，作出了（2015）佛中法民一终字第2699号《民事判决书》（下称“2699号判决”），现该2699号判决应已生效。根据上述规定，涉案房产证作为证明涉案房屋所有权的证据已作为该生效2699号判决的定案依据，即已为生效判决所羁束，因此本案应裁定驳回起诉。四、涉案房产证的核发合法有效。（一）原南海市房地产管理局具备核发涉案房产证的职权。《城市房屋权属登记管理办法》（1998年1月1日施行）第八条第三款规定“直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作”。《广东省城镇房地产权登记条例》（1994年9月1日施行）第三条规定“县以上人民政府房地产管理部门负责房地产权登记管理工作，对申请登记的房地产依法进行审查和确认房地产权属，核发房地产权证”。涉案房产证核发在1998年4月，当时涉案房屋在南海市人民政府管辖范围内，且该政府设立了原南海市房地产管理局（下称“原南海房管局”）作为房地产行政主管部门，负责房屋登记工作，因此根据上述规定，原南海市房地产管理局具备核发涉案房产证的职权。（二）涉案房产证的核发程序和实体均符合当时的规定，是合法有效的。1998年4月10日，彭佑成、案外人彭宝持有各自身份证、《广东省市县私有房屋产权登记申请书》、南府国用字（89）第001943号国有土地使用证、南海市房地产交易所收款收据、南海市房地产价格评估表共同到原南海房管局申请办理房屋登记。原南海房管局经审查，认为该申请符合《城市房屋权属登记管理办法》（1998年1月1日施行）第六条、第十一条、第十三条第一款和《广东省城镇房地产权登记条例》（1994年9月1日施行）第六条、第八条第一款第（一）项、第九条、第十条等规定。将涉案房屋所有权登记至两人共有不仅符合两申请人意愿且也符合房地一致原则，原南海房管局遂按照上述规定和程序审查后，在法定期限内核发了房地产权证。综上所述，原告提起本案诉讼超过法定期限，且不属于行政案件受案范围，因此本案应驳回起诉。即使本案应受理审查，但涉案房产证合法有效，故亦应驳回原告诉讼请求。经审查，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。彭佑成于2014年12月8日向佛山市南海区人民法院提起了诉本案原告的继承纠纷诉讼，案号为（2014）佛南法罗民一初字第464号，彭佑成提供了涉案房产证作为起诉材料，原告彭佐成参与了该案的诉讼。因此在该案审理中，原告彭佐成已清楚知悉涉案房产证的情况，而原告于2016年5月30日才提起本案诉讼，根据上述规定，原告无正当理由已超过法定起诉期限。另外，在2016年4月13日，佛山市中级人民法院就彭佑成与彭佐成等人的涉案房屋所有权继承纠纷一案作出（2015）佛中法民一终字第2699号《民事判决书》，该判决书已生效，因此涉案房屋所有权已为生效判决所羁束。综上对原告的起诉应不予受理，鉴于本案已受理，应裁定驳回原告的起诉。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第（九）项之规定，裁定如下：驳回原告彭佐成的起诉。本案不收取受理费，原告彭佐成预交的受理费50元予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴展宏人民陪审员  苏爱民人民陪审员  陈嘉敏二〇一六年六月二十三日书 记 员  韦健吉