广西壮族自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂行终413号
上诉人（一审原告）汪安生，男，1954年6月14日出生，汉族，住柳州市柳南区。
被上诉人（一审被告）鹿寨县人民政府，住所地：鹿寨县鹿寨镇创业路2号。
法定代表人邝驱，县长。
委托代理人韦兰燕，鹿寨县法制办公室主任。
上诉人汪安生因其诉鹿寨县人民政府（以下简称鹿寨县政府）行政复议纠纷一案，不服柳州市中级人民法院（2016）桂02行初139号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
柳州市中级人民法院一审查明：柳州市公安局柳南分局（以下简称柳南公安分局）于2016年3月9日作出柳公南行罚决字〔2016〕03081号《行政处罚决定书》（以下简称柳公南03081号决定书），以2015年12月6日汪安生因寻衅滋事被柳南公安分局取保候审，在取保候审期间违反监督管理规定，未经执行机关批准，于2016年2月25日擅自离开所居住的柳州市窜至湖北武汉，又于2016年3月6日去北京为由对汪安生处以行政拘留十日、收缴汽车票一张的处罚，执行方式为送鹿寨县拘留所执行，执行期限自2016年3月9日起至2016年3月19日止。汪安生于2016年3月9日被送往鹿寨县拘留所执行拘留。2016年3月19日，汪安生的拘留期限届满，鹿寨县拘留所于当日作出鹿拘解字〔2016〕401号《解除拘留证明书》（以下简称401号解除拘留证明书），该证明书载明的拘留决定文号为“鹿公行罚决字〔2016〕03081号”。2016年5月6日，汪安生向鹿寨县政府邮寄《行政复议申请书》，以行政拘留处罚没有任何法律、事实依据，严重违法为由对鹿寨县公安局的行政拘留处罚提起行政复议，被申请人为鹿寨县公安局。鹿寨县政府于2016年5月11日受理了汪安生的行政复议申请，并于当日向汪安生送达了鹿政复立字〔2016〕5号《行政复议案件受理通知书》，同日向鹿寨县公安局送达了鹿政复立字〔2016〕5号《行政复议案件提出答复通知书》。鹿寨县公安局于2016年5月20日提交答复书称系柳南公安分局对汪安生进行行政拘留十日，不是鹿寨县公安局对汪安生进行处罚。鹿寨县拘留所于当日作出更正说明，将401号解除拘留证明书中的“鹿公行罚决字〔2016〕03081号”更正为“柳公南行罚决字〔2016〕03081号”。鹿寨县政府经调查后于2016年5月23日作出鹿政复驳字〔2016〕01号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称01号决定），认为鹿公行罚决字〔2016〕03081号《行政处罚决定书》不存在，对汪安生作出处罚决定的是柳南公安分局，汪安生应向柳州市柳南区人民政府申请行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回汪安生的复议申请。汪安生不服，提起本案行政诉讼，请求确认鹿寨县政府作出驳回其复议申请的行为违法。
柳州市中级人民法院一审认为：本案中，柳南公安分局对汪安生作出拘留十日的行政处罚，汪安生对该行政处罚决定不服提起行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款关于“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，应向柳州市公安局或柳州市柳南区人民政府提出，而不是向鹿寨县政府申请。虽然401号解除拘留证明书上记载的拘留决定书文号为“鹿公行罚决字〔2016〕03081号”，但已经复议查实为笔误，并且鹿寨县拘留所亦作出了更正说明，汪安生仍认为行政拘留行为系鹿寨县公安局作出，缺乏事实依据。鹿寨县政府在本案行政复议过程中，各项程序均符合法律规定。根据上述事实，鹿寨县政府依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出01号决定，驳回汪安生的复议申请，该决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，内容并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回汪安生要求确认鹿寨县政府作出驳回其复议申请行为违法的诉讼请求。
上诉人汪安生上诉称：一、鹿寨县公安局以上诉人在北京市寻衅滋事被公安机关查获为由，对上诉人处以行政拘留处罚，证据不足。上诉人在北京的活动没有违反法律规定，北京市公安机关未对上诉人进行处罚，也没有移交鹿寨县公安局处理；二、鹿寨县公安局将上诉人押送回鹿寨县的过程中，对上诉人殴打施暴，限制人身自由，是严重的违法行为。上诉人的居住地不在鹿寨县，也从未到过鹿寨县，鹿寨公安局以案发地或居住地为由办理本案均是违法的。在办案过程中，鹿寨县公安局没有给上诉人传唤证、处罚决定书，上诉人被拘留后，其也没有依法通知上诉人家属；三、涉案行政处罚决定不是由柳南公安分局作出，该处罚决定未向上诉人宣读或者送达，不应生效。综上所述，请求二审法院撤销一审判决，改判确认鹿寨县公安局作出鹿公行罚决字〔2016〕03081号处罚决定的行为违法，追究违法办案人员的违法责任；追究违法绑架、限制上诉人人身自由、殴打上诉人的违法人员的刑事责任；赔偿经济损失、精神损失、身体伤害损失共计10万元。
被上诉人鹿寨县政府答辩称：一、本府作出01号决定驳回上诉人汪安生的行政复议申请是合法的。经核实，对汪安生处以十日拘留处罚决定的行政机关不是鹿寨县公安局，而是柳南公安分局。二、鹿寨县公安局对汪安生进行异地收拘，符合《拘留所条例实施办法》第十三条第二款之规定。鹿寨县公安局没有对汪安生作出行政拘留的行政处罚，所以无法出示传唤证、行政处罚决定书、家属通知书等文书。综上所述，本府作出01号决定驳回汪安生行政复议申请，事实清楚，符合法律规定。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为本案定案依据。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。
本院另查明：从汪安生的申请复议书看，上诉人汪安生向鹿寨县政府申请复议的事项是，要求确认鹿寨县公安局作出鹿公行罚决字〔2016〕03081号处罚决定的行为违法，追究违法办案人员的违法责任；追究违法绑架、限制汪安生人身自由、殴打汪安生的违法人员的刑事责任；赔偿汪安生经济损失、精神损失、身体伤害损失共计10万元。
本院认为：上诉人汪安生向鹿寨县政府申请复议，认为鹿寨县公安局对其作出拘留十日的行政处罚决定违法，经鹿寨县政府核实，该处罚决定实际由柳南公安分局作出，该事实有柳公南03081号决定书及送达情况说明可以证实。上诉人汪安生主张该处罚决定由鹿寨县公安局作出，却未能提供鹿公行罚决字〔2016〕03081号处罚决定书的正本予以证明，其仅凭401号解除拘留证明书上的笔误来主张处罚决定由鹿寨县公安局作出，证据不足，本院不予支持。由于处罚决定是柳南公安分局作出，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，汪安生对该处罚决定不服，应向柳州市柳南区人民政府或者柳州市公安局申请复议。汪安生向鹿寨县政府申请复议，该申请事项不属于鹿寨县政府的行政复议受案范围，鹿寨县政府根据《中华人民共和国复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项“受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，应当决定驳回行政复议申请”的规定，作出01号决定，驳回汪安生的复议申请有事实和法律依据。
对于汪安生申请复议时提出的“追究违法绑架、限制其人身自由、殴打其的违法人员刑事责任以及赔偿损失”的请求，虽然鹿寨县政府作出的01号决定中未有回应，确有瑕疵，但汪安生提出的上述复议请求事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议范围，鹿寨县政府作出的01号决定的结论是正确的。
综上所述，鹿寨县政府作出01号决定驳回汪安生的复议申请正确，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人汪安生负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 罗伊里
审 判 员 宋玉杰
审 判 员 班 艳
二〇一八年三月二十八日
法官助理 杜翰洋
书 记 员 孙宇欣