甘肃省兰州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）兰民一终字第622号
上诉人（原审被告）兰州市西固区河口乡八盘村村民委员会，住所地兰州市西固区。
负责人张忠兴，系该村委会主任。
委托代理人金芙蓉，兰州精业律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）张成荣，男，汉族，1965年3月13日出生，兰州市西固区河口乡八盘村农民，住兰州市西固区。
委托代理人刘兴怀，甘肃为公律师事务所律师。
上诉人兰州市西固区河口乡八盘村村民委员会（以下简称八盘村委员会）因承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服兰州市西固区人民法院（2015）西民二初字第11号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人八盘村委会的负责人张忠兴及委托代理人金芙蓉，被上诉人张成荣及委托代理人刘怀兴，到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原判查明，原告张成荣系兰州市西固区河口乡八盘村村民。2013年国家修建兰州至永靖沿河快速通道西固段路经西固区河口乡八盘村时，在占用土地进行征收之前，原告已将八盘村一宗土地面积0.5亩平整为可耕地，又将另一宗土地面积1.196亩平整为可耕种土地，并种植树木23棵。2001年5月8日被告向原告出具了证明一份，其内容为：“我村村民张成荣、张天真于一九八六年在张家台台坡盐沟神仙洞开挖沙石，后来村上同意张成荣、张天真平整土地”，被告在该证明上加盖了公章，被告原村支部书记张吉荣签字；2004年5月10日，被告向原告出具证明一份，其内容为：“石洞门张成荣平整土地，邻居张太国（张泰国）东面兰新铁路，于二零零四年五月平整，当时准备养殖，发展养猪，因中中（种）原因，没有办成，后来植树种地”，原告认为自己已经合法取得了上述两宗土地承包权，并进行了大量投入后平整为可耕种土地；被告称查看了加盖公章的记录，未有加盖公章的记录，但并未申请鉴定，并认为原告所取得两宗土地不合法。上述两宗土地于2013年被征收，将土地补偿款121600元已拨付给被告。诉讼中原告撤回要求补偿23棵树木的请求。原告认为被告应将补偿款返给自己，多次找被告索要未果，起诉至本院，要求判令：1、被告返还原告应得征地补偿款121600元；2、本案诉讼费由被告承担。
原审法院认为，被告八盘村委会发包给原告张成荣的两宗土地，被告未能依照相关法律、政策规定进行发包，将两宗土地发包给原告至征收之前，被告也未能依法予以收回，被告作为村集体土地的所有者、管理者，对其两宗土地未依法发包而应承担对其不利后果的全部责任。原告作为耕种承包地之外对未利用土地的承包者，其无法决定承包荒地的方式，原告承包荒地后进行了劳动投入，对其的劳动投入应予补偿。被告则要求原告承担因其发包荒地程序违法的责任即驳回原告的诉讼请求，无法律依据，对被告的请求本院不予支持。本案所涉及两宗土地的所有权归被告，因修路土地被征收后的征地补偿款应归被告八盘村委会所有。征收土地时按耕地进行了补偿。因原告对两宗土地进行了投入平整，致使该两宗土地增值，故荒地增值部分的补偿款应归原告所有，被告只能获得按荒地补偿的征地款。即被告应获得征地补偿款为：1.696亩×3420×2=11601元；原告应获得补偿款为：（1.696亩×71820元）-11601元=110206元。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十四条、第三十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条，《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百零六条之规定，判决如下：被告兰州市西固区河口乡八盘村村民委员会须在本院判决生效后三十日内一次性支付给原告张成荣征地补偿款（增值部分）110206元。案件受理费2732元，由原告张成荣承担228元，被告兰州市西固区河口乡八盘村村民委员会承担2504元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。宣判后，被告八盘村委员会不服，向本院提起上诉。
上诉人八盘村委会上诉称，1、一审法院认定事实不清，证据不足。一审法院仅凭原村长张吉荣的询问笔录这一孤证，认为上诉人曾将本案所涉土地承包给了被上诉人系事实不清，证据不足。对张吉荣所述事实并未查证属实的情况下，仅凭单方证词，证明上诉人将涉案土地承包给了被上诉人系认定事实错误。一审法院依职权调取的涉案土地面积的证明和补偿标准的证明不能说明土地性质的改变系被上诉人劳动所致。2、一审法院作出的判决适用法律错误。本案中，被上诉人从未与村委会以任何方式签订过任何承包协议，所提供的两份证明在真实性都存疑的前提下，并无其他证据证明其通过正当渠道承包了涉案土地。综上，请求依法撤销原审判决，改判或发回重审。本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人张吉荣答辩称，一审法院认定事实清楚，证据充分，判决涉案的补偿款归答辩人所有是正确的。答辩是上诉人的村民，具有主体资格，答辩人是经过村委会的书面同意后才将涉案土地进行平整耕种，涉案土地一直由答辩人承包经营。即使发包违法也是村委会的错误，答辩人不承担责任，涉案土地经过村委会同意后由答辩人承包经营。一审法院认定证据是正确的，涉案土地至今也没有被村委会收回，上诉人的诉讼请求不能成立。
本案在二审庭审中，上诉人八盘村委会提交了《证明》一份，说明自1999年至2007年，该村历任村长书记的任职情况。证明被上诉人在涉案土地上享有权利的主要证据来源不合法，真实性也存在重大瑕疵，河口乡人民政府在该介绍信上加盖了公章，证明介绍信反映的情况属实。被上诉人答辩称，该证据不属于新证据，该证据不具有证据的合法性，是上诉人的单方陈述，与本案无关。
本院经审理查明，原审判决认定的事实属实，予以确认。
本院认为，公民、法人合法的民事权益受法律保护。张成荣系八盘村村民，张成荣将八盘村的荒地0.5亩、1.196亩（合计1.696亩）平整为可耕种土地。2013年国家修建兰州至永靖沿河快速通道西固段路经西固区河口乡八盘村，涉案的1.696亩土地在征用范围之内，被征收的1.696亩土地按耕地进行了补偿。因张成荣对涉案的土地进行了投入平整，致使该土地增值，故涉案的1.696亩土地的增值部分的补偿款应当归被上诉人张成荣所有。关于上诉人八盘村村委员上诉提出一审仅凭原村长张吉荣的询问笔录来认定上诉人曾将所涉土地承包给被上诉人以及被上诉人从未与村委会以任何方式签订过任何承包协议，所提供的两份证明的真实性存疑，且被上诉人亦无其他证据证明其通过正当渠道承包了涉案土地的上诉理由，本院认为，张成荣作为1.696亩荒地的承包者，其本人无法决定承包荒地的方式，张成荣承包荒地后进行了劳动投入，其应获当相应的补偿。上诉人八盘村委会作为村集体土地的所有者、管理者，在给张成荣发包涉案土地时，未能依照相关法律、政策规定进行发包，上诉人对其自身未依法发包的行为应承担责任。此外，至于上诉人提出原书记张吉荣的签字盖章不属实的问题，本案中，上诉人认可2001年5月8日、2004年5月10日《证明》的公章系上诉人的公章，上诉人对村委会公章的真实性无异议。虽然上诉人在二审中提交《证明》，说明张吉荣不是当时的村委会成员，但该行为与被上诉人无关。综上，上诉人所提一审判决认定事实不清，适用法律错误的上诉理由不能成立，本院不予支持。另，原审判决对征地补偿款的数额计算有误，应纠正为109999元。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、变更“被告兰州市西固区河口乡八盘村村民委员会须在本院判决生效后三十日内一次性支付给原告张成荣征地补偿款（增值部分）110206元”为“被告兰州市西固区河口乡八盘村村民委员会须在本院判决生效后三十日内一次性支付给原告张成荣征地补偿款（增值部分）109999元”。
二、驳回上诉人张成荣的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费2732元，由张成荣承担228元，兰州市西固区河口乡八盘村村民委员会承担2504元。二审案件受理费2504元，由张成荣承担328元，兰州市西固区河口乡八盘村村民委员会承担2176元。
本判决为终审判决。
审 判 长 王瑞莲
审 判 员 石 浩
代理审判员 刘 伟
二〇一五年十月八日
书 记 员 党 容