湖北省老河口市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂老河口行初字第00027号
原告简少勇，男，1972年5月4日出生。
被告老河口市公安局，地址：老河口市汉口路7号。
法定代表人龚云涛，老河口市公安局局长。
委托代理人柳靖，老河口市公安局和平路派出所副所长，委托代理权限为特别授权，上诉、和解等。
委托代理人雷春花，老河口市公安局和平路派出所指导员，委托代理权限为特别授权，上诉、和解等。
原告简少勇不服被告老河口市公安局治安行政处罚一案，于2015年11月11日向本院提起行政诉讼，本院于同年11月11日立案后，于2015年11月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月22日公开开庭审理了本案。原告简少勇，被告老河口市公安局委托代理人柳靖、雷春花到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告老河口市公安局于2015年8月1日以简少勇2015年7月31日14时许，携带信访材料在中南海附近非正常上访，扰乱了中南海秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款第（一）项之规定，对简少勇作出了行政拘留十日的河口公行决字（2015）788号行政处罚决定。
原告简少勇诉称，其姐简少敏于1986年参加工作，当年仅16岁，系老河口市烟草局烟草收购出纳员，每天加班加点工作20小时左右，后因单位被盗现金682元。报警后公安局出警，但未履行其法律职责，反而串通勾结老河口市烟草专卖局，不分责任并武断要求简少敏赔偿被盗款。简少敏在身心极度疲劳的情况下又受到惊吓，导致患上严重癫痫及精神障碍而失去了民事行为能力。老河口市烟草专卖局事后非法克扣简少敏工资及福利待遇，对简少敏的治疗不闻不问。老河口市公安局及老河口市烟草专卖局不负责任的违法行为，给当事人家庭造成了巨大的灾难，至今拒不终止其侵权行为。因此，依照《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，要求老河口市公安局及老河口市烟草专卖局终止侵权行为，并追究其法律责任。三十年来，原告有冤无处伸，被迫到中南海上访，却被非法拘禁，故请求：1、依法查处老河口市公安局违法不履行其治安管理的法定职责以及老河口市烟草专卖局非法克扣劳动者工资及福利待遇，给当事人家庭造成巨大灾难的事实。并解决遗留问题，结束原告的上访行为；2、依法撤销老河口市公安局河口公行决字（2015）788号行政处罚决定。
被告老河口市公安局辩称，2015年7月31日，简少勇携带信访材料在北京市中南海附近非法上访时被民警当场查获，同年8月1日由老河口市驻京群众工作办公室工作人员将其带回老河口市。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由行为人居住地公安机关管辖。”之规定，简少勇属老河口市辖区居民，老河口市公安局具有管辖权。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，老河口市公安局于2015年8月1日以简少勇扰乱公共秩序对其行政拘留十日处罚，事实清楚、证据充分、程序及执法主体合法，处罚幅度适当，请求依法维持老河口市公安局的行政行为。
原告简少勇所举证据有：
2015年8月1日，河口公行决字（2015）788号行政处罚决定书复印件一份，以此证明被告对原告实施了行政拘留处罚，被告不应当对原告实施拘留处罚。
被告老河口市公安局所举证据有：
1、2015年9月6日，简少勇扰乱公共场所秩序结案报告复印件一份，以此证明行政案件已按规定结案。
2、2015年8月1日，受案登记表复印件一份，以此证明接受案件情况。
3、2015年8月1日，对简少勇的询问笔录复印件一份（共3页），以此证明简少勇扰乱公共场所秩序的违法行为。
4、2015年7月31日，北京市公安局西城分局训诫书复印件一份，以此证明简少勇扰乱公共场所秩序的违法行为。
5、2015年7月31日，景化文证明材料复印件一份，以此证明简少勇扰乱公共场所秩序的违法行为。
6、简少勇户籍证明复印件一份，以此证明简少勇的身份及户籍情况。
7、2015年8月1日，老河口市公安局行政处罚告知笔录复印件一份，以此证明对简少勇行政处罚告知程序到位。
8、2015年8月1日，呈请行政处罚报告书复印件一份，以此证明对简少勇行政处罚程序合法。
9、2015年8月1日，老河口市公安局河口公行决字（2015）788号行政处罚决定书复印件一份，以此证明对简少勇行政处罚的内容和法律依据。
10、2015年8月1日，送达回执复印件一份，以此证明行政处罚决定书已送达简少勇。
11、行政拘留执行回执复印件一份，以此证明对简少勇的行政处罚执行到位。
12、行政拘留家属通知书复印件一份，以此证明简少勇的行政拘留已通知其家属。
庭审质证时，被告对原告提供的河口公行决字（2015）788号行政处罚决定书没有异议。原告对被告提供的证据4、5、6、11、12没有异议。对证据1、2、3、7、8、9、10有异议，对证据1、2，原告不承认扰乱了中南海秩序，原告也没有扰乱中南海秩序。证据3记录不属实，原告没有说过通过非正常渠道上访。证据7原告不存在扰乱中南海秩序。证据8、9，原告对十日拘留处罚不服。证据10原告没有签字，并对十日拘留处罚不服。
经庭审质证，本院认为，原告提供的河口公行决字（2015）788号行政处罚决定书，具有真实性、关联性和来源合法性，能够证实被告对原告作出了行政拘留处罚，本院依法予以采信。被告提供的证据1，简少勇扰乱公共场所秩序结案报告，虽具有真实性和合法性，但与本案需要查明的事实缺乏关联性，本院依法不予采用。被告提供的证据2、3，原告虽有异议，但该证据具有真实性、关联性和来源合法性，能与其他证据相互印证，本院依法予以采信。被告提供的证据4、5、6具有真实性、关联性和来源合法性，能够与其他证据相互印证，原告对此没有异议，本院依法予以采信。被告提供的证据7、8、9、10，原告虽有异议，但该证据具有真实性、关联性和来源合法性，能够与其他证据相互印证，本院依法予以采信。被告提供的证据11、12具有真实性、关联性和来源合法性，能够与其他证据相互印证，原告对此没有异议，本院依法予以采信。
经审理查明，2015年7月31日14时许，原告简少勇携带信访材料到北京市非正常上访，在北京市中南海附近被北京市警方查获训诫并送往马家楼接济服务中心，由老河口市驻京群众工作办公室工作人员将其接出并送回老河口市。2015年8月1日12时30分，老河口市公安局和平路派出所接到报案，“2015年7月31日14时许，简少勇携带信访材料在北京市中南海附近非正常上访，扰乱了中南海秩序。”该派出所接报认为此案属其管辖的行政案件，经核查，报案反映的情况与调查情况一致，认为简少勇的行为构成扰乱公共场所秩序，遂依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条、第九十四条之规定，书面告知了简少勇拟给予其行政处罚的事实、理由、依据及应享有的陈述、申辩权利，简少勇拒绝在告知笔录上签字。2015年8月1日，老河口市公安局和平路派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，以简少勇2015年7月31日14时许携带上访材料在北京市中南海附近非正常上访，扰乱了公共场所秩序，建议对简少勇行政拘留十日。老河口市公安局经审核后于2015年8月1日依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款第（一）项之规定，对简少勇作出了行政拘留十日的河口公行决字（2015）788号行政处罚决定，该行政处罚决定书于2015年9月2日送达简少勇。决定书载明了行政复议及提起行政诉讼的期限。同年9月2日简少勇被行政拘留，期限为2015年9月2日至2015年9月12日（实际执行拘留6日）。原告简少勇为不让家人担心，要求被告将其拘留情况不通知家属，拘留家属通知书由原告所在航空路社区主任郑道兵签收。原告简少勇对行政拘留处罚决定不服，于2015年11月11日向本院提起行政诉讼，请求依法撤销老河口市公安局作出的河口公行决字（2015）788号行政处罚决定的行政行为。
2016年3月14日，本院根据原告的诉状内容及提供的河口公行决字（2015）788号行政处罚决定书，向原告释明，其请求依法查处老河口市公安局违法不履行其治安管理的法定职责以及老河口市烟草专卖局非法克扣劳动者工资及福利待遇，给当事人家庭造成巨大灾难的事实。并解决遗留问题，结束原告上访行为的诉讼请求，属另一法律关系。庭审时，本院再次向原告释明，原告予以默许。
本院认为，信访人依法向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，属其享有的正当权利，但在信访过程中，应当遵守《信访条例》的有关规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。采用走访形式提出信访事项的，应当到有设立或者指定的接待场所提出。在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。若违反了有关规定，应承担相应的法律责任。原告进京上访反映诉求，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海附近不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。2015年7月31日，原告在北京市中南海附近被北京市公安局西城分局府右街派出所带离并予以训诫，老河口市公安局据此认定原告的行为构成扰乱公共场所秩序，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款第（一）项之规定，对其作出的河口公行决字（2015）788号行政处罚决定，符合法律规定，依法应予支持。原告请求依法撤销被告老河口市公安局作出行政处罚决定的行政行为，因其拘留处罚行为已实施终了，不具有可撤销内容，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告简少勇的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告简少勇负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。
审 判 长 杨继锁
人民陪审员 杨国榜
人民陪审员 杨大河
二〇一六年三月三十日
书 记 员 周雪琳