四川省资阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）资行初字第1号原告刘菊，女，汉族，1973年6月20日出生，住四川省安岳县岳阳镇。原告李晓艳，女，汉族，1983年1月28日出生，住四川省安岳县岳阳镇。原告刘汉蓉，女，汉族，1974年10月28日出生，住四川省安岳县岳阳镇。三原告委托代理人李利，北京京平律师事务所律师。被告资阳市人民政府，住所地资阳市娇子大道。法定代表人陈吉明，职务市长。委托代理人唐贤勇，系资阳市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人查丹，系资阳市人民政府法制办公室工作人员。原告刘菊、李晓艳、刘汉蓉不服被告资阳市人民政府的行政复议决定，于2015年3月18日向本院邮寄行政诉状提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。三原告及其委托代理人李利，被告委托代理人唐贤勇、查丹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。三原告对安岳县人民政府作出的《安岳县人民政府关于的批复》不服，�资阳市人民政府申请复议。2015年2月13日，被告资阳市人民政府作出资府复决字（2014）18号行政复议决定，以该批复属行政机关内部公文，且三原告于2007年10月24日前已领取了土地补偿款，提起复议已超过法定期限为由驳回了三原告的复议申请。三原告诉称，三原告系安岳县岳阳镇奎安村6组的村民，在该村拥有合法房屋。现该房屋面临征收拆迁，因相关部门承诺的补偿标准过低，根本不足以补偿三原告因拆迁所遭受的损失，所以未与安岳县国土资源局达成补偿安置协议。2014年10月17日，三原告分别收到安岳县人民法院作出的（2014）安岳非执审字第13、14、15号《行政裁定书》。三原告对此不服向有关部门申诉。2014年11月10日，三原告到人民法院复印案卷材料时，才发现安岳县人民政府安府函（2006）52号《安岳县人民政府关于的批复》在案卷材料中，三原告至此才获知安岳县人民政府曾作出该具体行政行为。三原告遂于2014年11月20日就该具体行政行为向被告提起行政复议，被告作出复议决定驳回了三原告的复议申请。既然人民法院依据该批复对三原告作出行政裁定，责令三原告交出位于岳阳镇奎安村6组的宅基地，并拆除该地上房屋、构筑物、附属物，故三原告有理由相信，该批复是征收三原告宅基地及地上房屋的补偿依据，而不是2007年征收三原告土地的补偿依据。综上，请求依法确认被告作出的资府复决字（2014）18号《行政复议决定书》违法并予以撤销，责令被告受理三原告的复议申请；本案案件受理费由被告负担。三原告为证明其诉讼主张所依据的法律事实，向本院提供了如下证据材料，并叙述了其证明目的：证据材料1、安岳县人民法院作出的（2014）安岳非执审字第13、14、15号三份《行政裁定书》，拟证明三原告收到该三份裁定后，通过查阅案件卷宗才知道案涉行政行为；证据材料2、安岳县人民政府作出的安府函（2006）52号《关于的批复》及《安岳县岳阳镇奎安村6组刘菊房屋征收档案目录》，拟证明案涉具体行政行为及知道该行为的时间是2014年11月10日；证据材料3、《行政复议申请书》及快递邮寄单、查询单，拟证明三原告在法律规定的期限内提出了复议申请；证据材料4、被告作出的资府复决字（2014）18号行政复议决定书及快递邮寄单，拟证明三原告收到该复议决定的时间是2015年3月15日；证据材料5、安岳县国土资源局作出的《责令交回土地决定》，拟证明作出责令交回土地的依据之一为《征收岳阳镇奎安村6社集体土地补偿方案的批复》；证据材料6、《宅基地使用权证》等材料，拟证�三原告有合法房屋，与案涉行政行为有利害关系。被告资阳市人民政府答辩称，安岳县人民政府在2006年开始征地，三原告也领取了土地补偿款，其在2006年领取土地补偿款时就应当知晓对奎安村6组征地补偿的相关行政行为。其复议申请期限应当从2006年开始计算，而不是三原告所说在2014年11月10日在人民法院复印案件材料时才知道有该批复时开始计算，申请人的复议申请已经超出60日的复议申请期限；案涉批复是上下级机关之间的内部公文，其内容对行政相对人不直接发生法律效力，对相对人权利义务产生直接影响的是下级机关的具体行政行为，而非该批复行为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十九条规定：“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文�上署名的机关为被告”的规定，上级机关对下级机关作出的批复是上下级行政机关之间的内部公文，行政机关依据该批复作出的具体行政行为才是行政复议范围，三原告申请复议批复行为合法性不属法定复议事项；三原告于2015年3月8日已经收到被告作出的《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”规定，三原告提起本案行政诉讼已超过法律规定的期限。请求驳回三原告的诉讼请求。被告为证明其辩称主张所依据的法律事实，向本院提供了如下证据材料和依据，并叙述了其证明目的：证据材料1、被告作出的资府复决字（2014）18号行政复议决定书，拟证明该复议决定的存在；证据材料2、行政复议申请书、受理通知书、答复通知书、延期审理通知书、快递单及送达回证，拟证明作出案涉复议决定程序的合法性；证据材料3、安岳县人民政府答辩状、调查笔录、土地补偿及安置补助分配表等、安岳县岳阳镇人民政府证明，拟证明作出行政复议决定所依据的事实清楚；证据材料4、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议实施条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》，拟证明作出的行政复议决定所依据的法律、法规正确。被告对三原告所提供证据材料的关联性、真实性没有异议，但证据材料1不是获知案涉土地补偿方案批复的唯一途径；三原告对被告提供的证据材料质证后认为，证据材料1、2、4真实性没有异议，但认为应适用修改后的行政诉讼法；对证据材料3的合法性有异议，并不能达到被告的证明目的。被告对三原告提供的证据材料的真实性无异议，且该些证据材料来源合法�能证明本案相关事实，本院予以采信；三原告对被告提供的证据材料1、2、4的真实性没有异议，且该些证据材料来源合法，能证明本案相关事实，本院予以采信；经本院对被告提供的证据材料3审查，没有发现该组证据材料的取得存在违法情形，三原告对该组证据材料的合法性提出异议，没有事实依据。且，该组证据材料客观真实，能证明本案相关事实，本院予以采信。经本院采信的证据佐证，结合双方当事人的陈述，本院查明，原告刘菊、刘汉蓉、李晓艳均是安岳县岳阳镇奎安村6社集体组织成员，刘菊大哥刘俊强已去世，刘汉蓉系刘俊强妻子，李晓艳系刘菊三弟刘彬的妻子。刘菊的母亲杨自秀在该社有处宅基地，刘菊、刘俊强、刘彬于1984年6月在该处宅基地修建了房屋，但未取得村镇房屋所有权证。安岳县人民政府在征收安岳县岳阳镇奎安村6社集体土地的过程�，于2006年8月28日就安岳县国土资源局呈报的《安岳县国土资源局关于征收岳阳镇奎安村6社集体土地补偿安置方案的请示》作出安府函（2006）52号《安岳县人民政府关于的批复》，该批复批准同意了安岳县国土资源局呈报的土地补偿安置方案。三原告截止2007年领取了相关土地补偿款。因三原告未能与安岳县国土资源局就其房屋及附属设施的安置补偿达成协议，安岳县国土资源局通过相关程序，依据相关法律、法规规定，于2014年1月16日向三原告作出了《责令交回土地决定书》，之后，安岳县国土资源局通过向三原告发送《履行责令交回土地决定催告书》、通知领取补偿款等程序后，三原告仍未履行《责令交回土地决定书》所载明的义务。经安岳县国土资源局申请，安岳县人民法院于2014年10月16日针对三原告作出（2014）安�非执审字第13、14、15号三份《行政裁定书》,准予了安岳县国土资源局申请执行的事项。三原告述称于2014年11月10日到人民法院复印案卷材料时，才发现安岳县人民政府安府函（2006）52号《安岳县人民政府关于的批复》在案卷材料中，三原告至此才获知安岳县人民政府曾作出该具体行政行为。三原告于2014年11月20日向被告邮寄了《行政复议申请书》，申请确认安岳县人民政府作出的安府函（2006）52号《安岳县人民政府关于的批复》违法，并撤销该征地补偿方案，被告受理了该复议申请。在被告通过向刘汉蓉、刘彬等进行了调查询问、要求被申请人安岳县人民政府举证、决定延期30日作出复议决定等程序后，于2015年2月13日作出资府复决字（2014）18号《行政复议决定书》。该复议决定查明，安岳县人民政府于2006年8月28日作出《安岳县人民政府关于的批复》，批复同意安岳县国土资源局呈报的土地补偿安置方案。刘菊、李晓艳、刘汉蓉于2007年10月24日前已领取土地补偿款。该复议决定认为，安岳县人民政府于2006年8月28日作出《安岳县人民政府关于的批复》，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十九条之规定，上级机关对下级机关作出的批复是上下级行政机关之间的内部公文，行政机关依据该批复作出的具体行政行为才是行政复议范围。三原告在2007年10月24日前领取了土地补偿款，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项、第四十八条第一款�（二）项的规定，驳回了三原告的行政复议申请。三原告对此复议决定不服，故提起本案行政诉讼。本院认为，安岳县人民政府根据安岳县国土资源局呈报的《安岳县国土资源局关于征收岳阳镇奎安村6社集体土地补偿安置方案的请示》作出《安岳县人民政府关于的批复》，安岳县人民政府是依据《中华人民共和国土地管理法》第二十五条第三款“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”的规定履行该批准职责，安岳县人民政府批准实施的《岳阳镇奎安村6社集体土地补偿安置方案》对相对人的权利义务产生影响，而该批准行为未对相对人设定义务、影响其权利，更谈不上侵犯当事人的合法权益，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干�题的解释》第十九条规定：“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告”的规定，三原告提出的案涉复议事项应不属于行政复议范畴。且，安岳县岳阳镇奎安村6社集体土地在2006年即开始实施征收程序，截止2007年三原告即领取了相关的土地补偿款，从上述事实可以认定三原告应当知道其所申请复议事项的发生，从2007年至2015年已近八年，现提出行政复议申请已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”申请时间。资阳市人民政府以三原告申请复议超过了法律规定的时间以及复议的事项不属行政�议范畴为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”的规定，驳回了三原告的复议申请，该处理结果正确；三原告请求确认案涉复议决定违法无法律、法规作支撑，其诉讼请求应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告刘菊、刘汉蓉、李晓艳的诉讼请求。本案案件受理费50元，由三原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审判长 阳 勇审判员 孙 梅审判员 黄 海二〇一五年八月四日书记员 陈淮英