广西壮族自治区北海市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）桂05民终297号
上诉人（一审原告）：郭某。
法定代理人：刘炎玲。
委托代理人：朱定龙，广西桂鸿凯律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：北海市海城区岭底社区居民委员会岭底村岭底二组。
负责人：郭起有，组长。
上诉人郭某因与被上诉人北海市海城区岭底社区居民委员会岭底村岭底二组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服北海市海城区人民法院（2015）海民一初字第1922号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2016年4月19日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院认为：原告以被告未将原告列入征地补偿费分配对象为由向该院提起诉讼，要求被告补发征地费用。根据相关规定，征地补偿安置方案没有明确分配给集体经济组织成员，当事人主张分配征地安置补助费的，不作为民事案件受理，原告可通过其他途径解决。即原告向该院提起本案诉讼不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项之规定，裁定：驳回原告郭某的起诉。案件受理费974元，原告已缴纳487元，由该院退还原告。
上诉人郭某不服上述一审裁定，向本院提起上诉称：原审法院认为本案不属于民事诉讼的范围，以此裁定驳回上诉人的起诉，没有事实和法律依据。
一、原审法院混淆了土地补偿费和安置补助费的概念。土地补偿费是指因国家征用土地对土地所有者和土地使用者因对土地的投入和收益造成损失的补偿，由被征地单位用于恢复和发展生产，土地补偿费的补偿对象是土地所有人。安置补助费是指国家在征用土地时，为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活，所给予的补助费用。土地补偿费和安置补助费是两个不同的法律概念和请求权，前者对应生产，后者对应生活。在一审庭审过程中，上诉人的诉讼请求明确为要求被上诉人支付征收土地补偿费，并非要求支付安置补助费，但原审法院将两者混淆，最终导致适用法律错误。
二、法院以民事案件受理本案程序上具有法律依据。根据2001年7月9日最高人民法院研究室对广东省高级人民法院请示所作的《关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》【法研（2001）51号】，以及2001年12月31日最高人民法院研究室对陕西省高级人民法院请示所作的《关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的答复》【法研（2001）116号】，集体经济组织与成员之间关于土地补偿费的分配等问题，实质为物权转化为债权后的请求关系，双方应当为平等的民事主体。类似案件在全国其他法院均以民事案件范围予以受理。原审法院将本案作为民事案件受理有程序上的法律依据。由于本案为集体经济组织所有的土地征收而产生的土地补偿费分配纠纷，上诉人作为该集体经济组织的成员，却不能享有分配的权利，其成员权益受到侵犯，所以，本案的案由定性为侵犯集体经济组织成员权益纠纷可能更为适宜。三、上诉人的一审诉讼请求具有实体上的法律依据。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，本案征地补偿安置方案于2014年ll月22日已经确定，上诉人在2010年出生，此时已具有了本集体经济组织成员的资格，并且上诉人生活和生产活动都在本村小组，依法应当享有成员权益而参与土地补偿费的分配。上诉人根据上述司法解释第二十四条的规定请求法院支持其诉求，具有实体上的法律依据。此外，被上诉人在分配土地补偿费时，保留了部分数额的款项，以备存在分配纠纷的当事人在权利得到法院支持时可以再分配。
综上，上诉人关于土地补偿费的分配诉求，在程序和实体上均具有法律依据，但原审法院以不属于民事案件为由拒绝受理，为了维护自身权益和尊严，恳请二审法院判令：一、撤销北海市海城区人民法院（2015）海民一初字第l922号民事裁定，并指定北海市海城区人民法院审理本案；二、本案全部诉讼费用均由被上诉人承担。
被上诉人北海市海城区岭底社区居民委员会岭底村岭底二组辩称：北海市海城区人民政府规定超生的小孩是不能享受土地补偿费的，上诉人要年满7周岁后其父母交了罚款才能享受土地补偿费。
经审理查明：上诉人郭某于2011年5月30日出生，户籍登记住址为北海市海城区靖海镇岭底村106号。北海市人民政府根据北海市土地利用总体规划和土地年度利用计划及北海市人民政府北政布（2014）36、37号，结合城乡统筹用地需要，需征收被上诉人位于北海市台湾路以南、南珠大道以东、吉林路以西的土地，面积约109.96亩，作为城乡一体化项目用地。受市人民政府委托，北海市海城区人民政府土地房屋征收管理办公室于2014年11月22日与被上诉人签订了《征收土地补偿协议书》，双方就上述征收土地的补偿安置事宜达成一致意见。该协议签订后，被上诉人于2015年5月4日取得了征地补偿费9024392元，之后被上诉人将上述征地补偿费以每人47000元的标准分发给了本组组员，其中含上诉人郭某在内的部分有争议的组员尚未分得。为此，上诉人郭某以被上诉人拒不向其分配上述补偿款为由诉至法院，请求：1、被上诉人向上诉人郭某支付征地补偿款47000元；2、本案全部诉讼费用由被上诉人承担。
本院认为，上诉人郭某于2011年5月30日出生，而被上诉人在2015年5月对其取得的土地补偿费作出了分配方案，将其取得的土地补偿费以每人47000元的标准分发给了本组组员，此时上诉人系被上诉人北海市海城区岭底社区居民委员会岭底村岭底二组的组员。上诉人郭某以被上诉人未将上诉人列入征地补偿费分配对象为由向法院提起诉讼，要求被上诉人向其支付土地补偿款，上诉人的起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的条件，一审法院裁定以上诉人郭某向该院提起本案诉讼不属于人民法院受理民事诉讼的范围为由驳回郭某的起诉错误，本院予以纠正，本案并不属于征地补偿安置方案没有明确分配给集体经济组织成员，当事人主张分配征地安置补助费的情形。上诉人的上诉请求合法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条之规定，裁定如下：
一、撤销北海市海城区人民法院（2015）海民一初字第1922号民事裁定；
二、本案指令北海市海城区人民法院进行审理。
审判长 何能媛
审判员 汪海敏
审判员 李雪燕
二〇一六年七月十三日
书记员 陈永辉
附：本裁定书引用的法律条文
1、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第三百三十二条第二审人民法院查明第一审人民法院作出的不予受理裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理；查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院审理。