广东省韶关市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤02行终151号
上诉人(原审原告)：李名锋，男，1996年2月22日出生，汉族，广东省新丰县人，居民，住广东省新丰县。
委托代理人：李美源，男，1969年2月23日出生，汉族,广东省新丰县人,个体工商户，住广东省新丰县。系李名锋父亲。
委托代理人：罗时金，广东弼信律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：新丰县看守所。地址：广东省新丰县丰城街道办事处练溪路**号。
法定代表人：丘志凌，所长。
委托代理人：许明强，广东广丰律师事务所律师
被上诉人（原审被告）：新丰县公安局。地址：广东省新丰县丰城大道****号。
法定代表人：刘洪，局长。
出庭负责人：陈参夫,副局长。
委托代理人：余ＸＸ，新丰县公安局法制科科长。
委托代理人：许明强，广东广丰律师事务所律师。
上诉人李名锋因与新丰县看守所、新丰县公安局公安行政受理一案，不服韶关市武江区人民法院（2017）粤0203行初101号行政裁定，于2017年9月20日向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年10月26日进行了法庭询问。本案现已审理终结。
一审法院查明：李名锋因涉嫌贩卖毒品罪于2014年11月27日被新丰县公安局刑事拘留，羁押于新看守所。在入新看守所前进行身体检查，外科检查正常，内科检查心动过速，心肺膈未见病变，B超检查显示轻度脂肪肝声像，胆囊未见结石及肿物，脾不大。在入新看守所进行一周身体状况跟踪检查，显示无异常。2014年4月27日新丰县人民法院以贩卖毒品罪判处李名锋有期徒刑三年，并处罚金人民币3000元（刑期截止至2017年11月26日）。
2015年5月24日，李名锋出现恶心、呕吐等症状，在新看守所医务室就诊，该所医护人员予以护胃、对症治疗后，症状无改善，建议转新丰县人民医院进一步治疗。当天23时送往新丰县人民医院就诊，新丰县人民医院对其予以抗感染、护胃、对症治疗，回到看守所后李名锋仍出现呕吐症状。
2015年5月25日至6月2日期间，新丰县看守所每天带李名锋到新丰县人民医院进行输液治疗,并做了相关身体检查，没有发现肋骨及胸骨骨折，但恶心、呕吐病因未明。2015年6月3日12时，李名锋因腹痛难忍及全身乏力，被看守所民警送往新丰县人民医院治疗，于当天23时50分行“剖腹探查+开胸探查+左侧嵌顿性膈疝复位修补术+胃体破裂修补术”，术后诊断：1、左侧嵌顿性膈疝；2、胃体后壁破裂；3、胃体前壁巨大溃疡;4、急性化脓性弥漫性腹膜炎。术后转ICU监测治疗，在ICU多次出现休克症状，病情危重。李名锋家属要求转上级医院治疗，经ICU医生同意于2015年6月6日转武警广东省总队医院治疗，该院6月29日下达病危通知书。
鉴于李名锋病情危重，为方便治疗及家属照顾，韶关市公安局于2015年6月30日对李名锋变更强制措施为暂予监外执行。同年6月30日李名锋从武警广东省总队医院出院，出院诊断：1、胃瘘并破入左侧胸腔；2、左侧胸腔大量积液；3、脓毒血症；4、急性化脓性弥漫性腹膜炎;5、胃体后壁破裂修补术后；6、左侧嵌顿性隔疝修补术后；7、胃体前壁巨大溃疡；8、左肺肺不张;9、右肺感染；10、右侧多根肋骨及胸骨骨折；11、低蛋白血症；12、急性胰腺炎；13、重度贫血；14、伤口感染；15、胃多发溃疡并穿孔（未排除恶性溃疡)；16、食管糜烂并出血；17、心肌损伤；18、左肺真菌感染；19、左侧气胸；20、颅脑感染？21、继发性癫痫？出院医嘱：到地方医院继续治疗。李名锋在新丰县人民医院与武警广东省总队医院共花费医疗费166936.42元，其中武警广东省总队医院115153.6元，救护费500元，新丰县人民医院医疗费51282.82元，已由新看守所支付。
2015年6月30日，李名锋从武警广东省总队医院出院后转到南方医科大学南方医院住院治疗至2015年8月26日。7月10日，南方医科大学南方医院对李名锋在全麻下行左侧开胸、膈肌破裂修补、经胸胃瘘修补，剖腹探查、腹腔冲洗引流、胃造瘘、空肠造瘘术。出院诊断：1、闭合性胸腹联合伤；2、膈疝并胃破裂穿孔；3、左侧脓胸；4、左肺肺不张；5、腹腔感染；6、右肺感染；7、胃后壁破裂修补术后；8、左侧嵌顿性膈疝修补术后；9、胃体前壁巨大溃疡;10、右侧多根肋骨骨折及胸骨骨折;11、胃多发溃疡并穿孔（未排除恶性溃疡);12、左侧气胸；13、低蛋白血症；14、中度贫血；15、切口感染；16、窦性心动过速。出院情况：患者生命特征平稳，一般情况量好，痰少，无发热。左肺呼吸音稍弱，左下肺可闻及固定性湿性啰音，腹部平坦，切口敷药无渗出，腹软，压痛，反跳痛（-）空肠造瘘管周围无红肿，无异常渗出；双下肢无水肿。李名锋在南方医科大学南方医院住院期间共发生医疗费合计363304.7元。
2015年9月16日至10月25日，李名锋在新中医院住院治疗，出院诊断：中医诊断：痞满（脾胃虚弱)；西医诊断：1、胃穿孔并左侧膈疝修补术后；2、闭合性胸腹联合伤术后；3、胃体前壁巨大溃疡；4、左侧××；5、左侧胸腔积液；6、胃后壁破裂修补术后；7、左侧嵌顿性膈疝修补术后；8、右侧多根肋骨骨折及胸骨骨折。住院期间用去医疗费4835元。
李名锋以新丰县看守所、新丰县人民医院为被告，向新丰县人民法院提起健康权纠纷，向新丰县看守所、新丰县人民医院主张：1、医疗费合计324091.08元；2、后续治疗费合计20138.69元；3、伤残赔偿金按伤残等级确定；4、精神损害抚慰金30万元；5、医嘱外购药29575元；6、陪护费24300元；7、房租9936元；8、营养费2850元；9、其他费用5000元，新丰县人民法院于2016年4月22日立案受理[案号：（2016）粤0233民初246号]。在该案中，李名锋申请司法鉴定，广东华生司法鉴定中心对李名锋的鉴定申请进行法医临床鉴定，该中心2016年10月31日出具穗司鉴16010510201291号鉴定意见书，鉴定意见如下：李名锋右侧多根肋骨及胸骨骨折的原因由钝性外力引起；钝性外力致右侧多根肋骨及胸骨骨折损伤，无从依据认定与其他20项（除外右侧多根肋骨及胸骨骨折）病情（武警广东省总队医院住院志所列）存在因果关系；右侧多根肋骨及胸骨骨折损伤由钝性外力引起，而其他疾病由自身消化系统疾患及并发症引起；右侧多根肋骨骨折损伤构成十级伤残；新丰县人民医院诊断明确并实施手术，但术后修补失败构成一定医疗过错，术后第37天再次行修补术，故无从依据认定与21项疾病存在因果关系，其医疗过错行为责任参与度为21-40%。李名锋支付了鉴定费2780元，其中首次医疗损害鉴定18300元，伤残程度鉴定980元，伤病关系鉴定1400元，致伤物及致伤方式推断1260元，后续医疗费评定840元。新丰县人民法院审理该案后，针对李名锋诉新看守所承担民事赔偿责任问题，于2017年2月6日作出（2016）粤0233民初246号民事裁定书，认为李名锋诉求新看守所承担法律责任不属于民事赔偿，故依法驳回了李名锋在该案中针对新看守所的起诉，新丰县人民法院于同日作出（2016）粤0233民初246号民事判决书判决被告新丰县人民医院在判决生效后的十五日内赔偿李名锋损失75937.61元，并驳回了李名锋的其他诉讼请求。
2015年9月16日，新丰县公安局收到新信访局转来的李应星反映其侄子李名锋在新看守所关押期间被打未及时治疗的信访函，新丰县公安局转交新看守所进行回复，新看守所经过调查后于2015年12月31日作出《关于李应星同志信访事项的答复》，调查结论为未发现李名锋在新看守所羁押期间有被他人殴打的情况，其病发至武警医院住院期间，新看守所及时进行抢救并协助治疗，已经支付14.7万元的治疗费用，充分保障了李名锋的生命健康权。在该答复书注明：“如对此处理意见不服，可以自收到之日起三十日内向上级公安机关或新丰县人民政府提出复查申请。”但相关当事人并未提出相关的复查申请。
2016年4月1日，新丰县公安局又收到李应星提出侄子李名锋在监狱被同监狱犯人打至重伤，对新看守所回复不服信访的事项，新丰县公安局经审查后认为，因李名锋已就其健康权益问题向新丰县人民法院提起了诉讼，还将新看守所列为案件被告为由，遂于2016年7月20日作出《新丰县公安局不受理信访事项告知书》[新公（信）不受字（2016）号]，以李应星反映的信访事项属于应按法定程序向人民法院提出，故不予受理。
一审法院还查明，李名锋父母均建在，按李名锋在庭审中陈述，李应星与其系叔侄关系，李名锋父母委托李应星提出信访事项，但李名锋及其父母均未就此向李应星出具委托书。
李名锋不服新丰县公安局作出《新丰县公安局不受理信访事项告知书》{新公（信）不受字（2016）[]（注：无序号）号}，遂向一审法院提起公安行政受理行政诉讼及公安行政赔偿诉讼。
原审法院经审理认为：就本案（原告李名锋诉被告新丰县看守所、新丰县公安局公安行政受理纠纷一案[案号：（2017）粤0203行初101号]），原告李名锋并不具备诉讼主体资格，其起诉应予驳回。理由：根据《信访条例》第二条：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。”《广东省信访条例》第二条：“本条例适用于本省各级国家机关的信访工作和信访人的信访活动。本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用网络、书信、传真、电话、短信、走访等形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。本条例所称信访人，是指采用本条第二款规定的形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。本条例所称国家机关，包括本省各级人民代表大会、县级以上人民代表大会常务委员会、各级人民政府、县级以上人民政府工作部门、各级人民法院、各级人民检察院。”的规定，信访人是采用法律、法规规定的形式，向有关国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，信访人所信访事项，即可以是与自己有关的内容，亦可仅向有关国家机关反映情况、提出建议或者意见等与其切身利益无关的事项。本案查明的情况表明，向新丰县公安局进行信访的主体为李应星，信访的内容为李名锋在服刑期间人身受到伤害的事件，从信访的事项内容而言，李应星所信访事项与其本人并无利害关系，但按照《信访条例》及《广东省信访条例》的有关规定，公民亦可就此向有关国家机关反映情况而成为信访人，从而享有法律法规规定的信访人的权利，包括对答复不服的请求复查、复核等权利。现新丰县公安局针对李应星所提信访事项，认为李名锋已就其健康权益问题向新丰县人民法院提起了诉讼，还将新看守所列为案件被告。因此，依据法律法规规定，对李应星的信访作出不予受理的回复，在此信访过程中，李应星是信访人，新丰县公安局作出不予受理的回复的效果是李应星向国家机关反映情况、提出建议、意见或者投诉请求未能够得到有关国家机关的认可，实际上并未影响本案李名锋的任何权益，李名锋虽称是其父母委托李应星提起的信访，但其亦认可李名锋本人或者其父母均未向李应星出具委托书，事实上李应星系以其本人名义提出的信访并成为该次信访活动的信访人。因此，本案李名锋并非本次信访活动的信访人，新丰县公安局作出的《新丰县公安局不受理信访事项告知书》{新公（信）不受字（2016）[]号}也并未对李名锋的权益造成任何影响，故李名锋并不具备本案起诉公安行政受理行为的诉讼主体资格，其起诉依法应予驳回。至于其所主张的在服刑期间人身受到伤害事宜，其可另循法律途径解决。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十二条第二款之规定，裁定：驳回原告李名锋的起诉。
上诉人李名锋不服原审判决向本院提起上诉称:李名锋因涉嫌买卖毒品罪于2014年11月27日被新丰县公安局刑事拘留，羁押于新看守所。在入新看守所前进行身体检查，外科检查正常。在入新看守所进行一周身体状况跟踪检查，显示无异常。2015年5月24日，李名锋出现恶心、呕吐等症状，在新看守所医务室就诊，就诊后无效。当天23时送往新丰县人民医院门诊就诊，并于2015年6月3日23时50分进行手术。手术后病情持续恶化，李名锋家属要求转上级医院治疗，经ICU医生同意于2015年6月6日转武警广东省总队医院治疗，该院6月29日下达病危通知书。同年6月30日李名锋从武警广东省总队医院出院，出院诊断：1、胃瘘并破入左侧胸腔；2、左侧胸腔大量积液；3、脓毒血症；4、急性化脓弥漫性腹膜炎；5、胃体后壁破裂修补术后；6、左侧嵌顿性隔疝修补术后；7、胃体前壁巨大溃疡；8、左肺肺不张；9、右肺感染；10、右侧多根肋骨及胸骨骨折；11、低蛋白血症：12、急性胰奠炎；l3、重度贫血；l4、伤口感染；l5、胃多发溃疡并穿孔(未排除恶性溃疡)；16、食管糜烂并出血；17、心肌损伤；l8、左肺真菌感染：l9、左侧气胸；20、颅脑感染？21、继发性癫痫？2015年6月30日，李名锋从武警广东省总队医院出院后转到南方医科大学南方医院住院治疗至2015年8月26日。李名锋在南方医科大学南方医院住院期间共发生医疗费合计363304．7元。2015年9月16日至lO月25日，李名锋在新中医院住院治疗。李名锋以新丰县看守所、新丰县人民医院为被告，向新丰县人民法院提起健康权纠纷。在该案中，李名锋申请司法鉴定，广东华生司法鉴定中心对李名锋的鉴定申请进行法医临床鉴定，该中心2016年10月31日出具穗司鉴l6010510201291号鉴定意见书，鉴定意见如下：李名锋右侧多根肋骨及胸骨骨折的原因由钝性外力引起；钝性外力致右侧多根肋骨及胸骨骨折损伤，无从依据认定与其他20项(除外右侧多根肋骨及胸骨骨折)病情(武警广东省总队医院住院志所列)存在因果关系；右侧多根肋骨及胸骨骨折损伤由钝性外力引起，而其他疾病由自身消化系统疾患及并发症引起；右侧多根肋骨骨折损伤构成十级伤残；新丰县人民医院诊断明确并实施手术，但术后修补失败构成一定医疗过错，术后第37天再次行修补术，故无从依据认定与21项疾病存在因果关系，其医疗过错行为责任参与度为21—40％。2015年9月16日，新丰县公安局收到新信访局转来的李应星反映其侄子李名锋在新看守所关押期间被打未及时治疗的信访函。2016年4月1日，新丰县公安局又收到李应星提出其堂弟儿子李名锋在监狱被同监狱犯人打致重伤，对新看守所回复不服的信访事项。新丰县公安局于2016年7月20日作出《新丰县公安局不受理信访事项告知书》[新公(信)不受字(2016)号]，以李应星反映的信访事项属于应按法定程序向人民法院提出，故不予受理。还查明，李名锋父母均健在，按李名锋在庭审中陈述，李应星与其系叔侄关系，李名锋父母委托李应星提出信访事项，但李明峰及其父母均未就此向李应星出具委托书。根据以上事实可以确定：一、李名锋多根肋骨及胸骨骨折是在服刑期间造成。二、李名锋是在押人员在看守所监管期间所患疾病所产生的费用是由看守所支付。三、李名锋病危保外就医所质量的疾病全部都是看守所监管期间所产生的疾病。四、一审法院已查明李应星是李名锋的父亲李美源的哥哥。因此，李应星是受李美源的委托而向政府有关部门投诉。至于书面授权委托书是因为李应星不在国内一时无法取得，待李应星回来后再向二审法院补交。上诉请求：请求二审法院依法裁定撤销一审法院对原案之裁定并判决新丰县公安局、新看守所赔偿李名锋伤残赔偿金10万元；医疗费及其他费用447504.87元，共547504.87元；新丰县公安局、新看守所承担连带责任。
被上诉人新看守所没有书面答辩，其口头辩称:一审法院的行政裁定适用法律、法规正确，应予维持。
被上诉人新丰县公安局没有书面答辩，其口头辩称：一审法院的行政裁定适用法律、法规正确，应予维持。
本院二审期间，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另补充：李名锋向一审法院起诉提出的诉讼请求：一、李名锋不服新丰县公安局新公（信）不受字（2016）号不受理信访事项的决定。请求法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项和第（六）项之规定，撤销新公（信）不受字（2016）号不受理信访事项的决定，并判决新看守所承担如下责任：（一）医疗费合计324091.08元；（二）后续治疗费（李名锋在南方医院出院后的医疗费用、住院前的检查费、南方医院出院后在新中医院的治疗费），合计20138.69元；（三）伤残赔偿金10万元；（四）精神损失费30万元；（五）医嘱外购药29575元；（六）陪护费（两人陪护17日，每人每日180元）24300元；（七）房租9936元（169元一日，共57日）；（八）营养费2850元（每日50元，共17日）；（九）其他费用（交通费、路桥费）5000元；合计815890.77元。二、判决新丰县公安局、新看守所承担诉讼费和鉴定费。三、判决新丰县公安局、新看守所承担连带赔偿责任。
本院认为：一审法院裁定驳回李名锋提起的撤销新丰县公安局作出新公（信）不受字（2016）号《不受理信访事项告知书》的起诉，符合规定。
新丰县公安局对李应星的信访作出不予受理告知书，李应星是信访人，新丰县公安局作出不予受理的回复是基于李应星向国家机关反映情况、提出建议、意见或者投诉请求。李名锋称该行为是李名锋父母委托李应星所为，李名锋认可李名锋本人或者李名锋的父母均未向李应星出具委托书，事实上李应星是以本人名义提出的信访，属于本次信访活动的信访人。因此，本案李名锋不服新丰县公安局告知李应星的行为而提起诉讼，不具备本案起诉公安行政受理行为的诉讼主体资格。对此,李名锋可以依照法定的相关程序，或者通过办理法定委托代理手续，授权符合条件的有关人员以李名锋的名义，依照法律程序向有关机关申请处理。综上所述，李名锋的上诉理由不充分，不予采纳；原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
上诉案件受理费50元依法免交。
本裁定为终审裁定。
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审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 邹征衡
二〇一七年十一月三十日
书记员 罗智健