江苏省镇江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）镇行初字第00093号
原告江志根，男，汉族，1957年7月18日生，住江苏省句容市。
被告句容市人民政府。住所地：句容市人民路**号。
法定代表人潘群，代市长。
委托代理人刘民，江苏民中律师事务所律师。
原告江志根认为被告句容市人民政府不履行见义勇为行政确认及奖励法定职责，于2015年12月23日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月24日立案后，依法向被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月13日公开开庭审理了本案。原告江志根，被告句容市人民政府出庭应诉的负责人袁广军副市长、委托代理人刘民到庭参加诉讼。因提请审判委员会讨论，本院暂停审限一次。本案现已审理终结。
原告多次向江苏省、镇江市、句容市人大、信访、公安、见义勇为基金会等多部门申诉，请求确认其子江某救助落水儿童的行为是见义勇为行为并颁发荣誉证书及表彰决定。被告句容市人民政府于2011年9月2日组织江苏省见义勇为基金会、镇江市见义勇为基金会、句容市公安局、句容市见义勇为基金会等相关部门的领导在句容市公安局召开专题会议，针对江志根为其子江某见义勇为事由长期上访问题，研究终结解决方案，会议形成会议纪要。江志根于2011年11月15日签收该会议纪要。
原告江志根诉称：2000年5月7日下午，原告之子江某因救落水儿童吴某不幸溺水身亡。此后，2002年3月26日、2011年12月5日，句容市见义勇为基金会分别奖励原告及江某母亲（王某）慰问金2000元、抚恤金10万元、困难补助金5万元。但到目前为止，还没有任何机构给江某授予见义勇为荣誉称号、证书。根据《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》第六条第一款第三项和《镇江市见义勇为基金会奖励抚恤办法》第三条第二项、第五项，请求被告确认原告之子江某救助落水儿童的行为是见义勇为行为并颁发荣誉证书和表彰决定。
原告提供下列证据、依据证明其诉讼主张：
1．原告身份证；
2．句容市见义勇为基金会句义字[2002]1号《关于给马某、吴某某、江某颁发慰问金的决定》；
3．镇江市教育局关于江某同学因救人溺水身亡一事的调查报告；
4．句容市见义勇为基金会句义字[2011]7号《关于给江某家属颁发抚恤金和困难补助金的决定》；
5．2011年9月2日《会议纪要》；
6．现金支票；
7．联名信；
8．吴某、吴某某、马某、杭某、吴*、王某、王某某等人证明；
9．本院（2001）镇民终字第204号民事判决书；
10．本院（2003）镇行诉终字第025号行政裁定书；
11．2015年12月10日句容市政府接待登记表；
12．2014年、2013年、2012年、2011年、2010年、2009年、2007年、2006年、2005年、2004年、2002年、2001年信访接待单、告知单、邮寄凭证等信访材料；
13．1996年3月25日江苏省政府关于授予某常等35人追授胡某等15人见义勇为荣誉称号的决定；
14．江苏省见义勇为基金会苏义字[2006]8号决定；
15．关于未成年人见义勇为的新闻报道；
16.有关江志根维权的新闻报道、评论；
17．光盘2张；
18.《镇江市见义勇为基金会奖励抚恤办法》；
19．《国务院办公厅转发民政部等部门关于加强见义勇为人员权益保护意见的通知》；
20．《江苏省政府办公厅关于进一步加强见义勇为人员权益保护的实施意见》苏政办发[2013]133号文件。
被告句容市人民政府书面答辩称：1.被告相关部门已经认定江某救助落水同学的行为是见义勇为的行为，并参照《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》精神和《镇江市见义勇为基金会奖励抚恤办法》等有关规定，特例对其家属颁发了抚恤金、困难补助金15万元及其他相关补助；2.关于要求颁发荣誉证书和表彰决定的请求，2011年9月2日，省市县相关部门就原告上访问题召开专门会议，形成会议纪要，研究作出不发荣誉证书的决定，符合相关法律规定，原告对会议作出的决定表示认可并在会议纪要上签字同意，原告时隔4年再次就信访问题提起诉讼，应不受法律支持。被告对江志根之子江某救助吴某善后问题已经处理完毕。故请求驳回原告的起诉。
为证明其答辩意见，被告于2016年1月14日提供下列证据、依据：
1．句容市见义勇为基金会句义字[2002]1号《关于给马某、吴某某、江某颁发慰问金的决定》；
2．句容市见义勇为基金会句义字[2011]7号《关于给江某家属颁发抚恤金和困难补助金的决定》；
3．2011年9月2日《会议纪要》；
4．《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》；
5．《镇江市见义勇为基金会奖励抚恤暂行办法》。
上述证据经庭审质证，被告认为原告证据7、8与本案无关联，对原告其他证据的真实性无异议；原告对被告的证据无异议，但认为其是被欺骗、被迫在会议纪要上签字。本院综合全案证据和当事人陈述，对双方证据的真实性均予确认。
依据上述证据，结合人民法院已经生效的裁判文书，本院经审理查明：
一、关于江某死亡的事实及相关民事案件。原告江志根之子江某，句容市*人，1989年*生。2000年5月7日下午4时许，江某与吴某、吴某某、王某、王某某、马某等同学到句容市××××砖瓦厂作业区内一水沟浅水处戏水，后吴某不慎落入水沟深处，马某、吴某某前去救助，江某没有顾及自己不会游泳也前去救助，后吴某被人救起，江某不幸溺水身亡。此后江某的父母江志根、王某起诉句容市后白砖瓦厂，本院于2001年6月13日作出（2001）镇民终字第204号民事判决，认定上述事实，判决句容市后白砖瓦厂赔偿江志根、王某精神损害赔偿金16074元，丧葬费2280.6元。2002年江志根、王某起诉吴某，句容市人民法院于2002年7月24日作出（2002）句后民一初字第112号民事判决（已生效），亦认定上述事实，认为吴某作为受益人应对两原告适当补偿，判决吴某补偿江志根、王某人民币4000元，该款由吴某的监护人吴*承担。
二、政府、有关部门的行政行为。江某死亡后，江志根不断通过申诉、向媒体投诉等方式维权，要求确认江某救助落水儿童的行为是见义勇为行为、颁发荣誉证书、进行表彰奖励。句容市人民政府、有关部门相继有下列行为：
1．2002年3月26日句容市见义勇为基金会（筹）作出句义字[2002]1号《关于给马某、吴某某、江某颁发慰问金的决定》，载明：2000年5月7日下午，江某、吴某在句容市*古村窑厂北边取土形成的水凼里洗澡时，吴某不慎滑入深水凼遇险，站在梗上的马某、吴某某即前去抢救。正在浅水凼里洗澡的江某见此情况也前往吴某落水的深水凼，不慎滑入深水凼。后吴某被马某、吴某某救起脱险，马某、吴某某又去救江某时，因江某不会游泳，最终沉入水中不幸溺水身亡。根据上级指示，经研究决定，给马某、吴某某同学分别颁发慰问金500元，给予江某同学（亲属）颁发慰问金2000元。
2．2011年9月2日句容市人民政府在句容市公安局召开会议，针对江志根为其子江某见义勇为事由长期上访问题，研究终结解决方案。参加人员有：江苏省见义勇为基金会皇甫*、镇江市见义勇为基金会理事长卞*、镇江市见义勇为基金会副秘书长张*、句容市人民政府副市长兼公安局局长李*、句容市委政法委副书记窦*、句容市见义勇为基金会理事长戴*、句容市维稳办副主任丁*、句容市见义勇为基金会秘书长戴某、句容市见义勇为基金会副秘书长于*。会议形成会议纪要（以下简称会议纪要）。会议纪要载明：句容市见义勇为基金会汇报了当年所发生事件的基本情况。2002年3月26日句容市见义勇为基金会（筹）根据《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》有关规定，确认吴某某、马某、江某的见义勇为行为，并决定分别予以奖励慰问，其中给江某亲属颁发慰问金2000元。此外，*镇政府考虑江某家庭实际困难，每月还从民政上给其家庭补助300元达4年。江志根对上述奖励慰问结果不满而长期上访。针对江志根的上访诉求，综合各方意见并认真研究，形成如下共识及意见：（1）关于江志根要求给江某发荣誉证书的问题。会议认为，句容市公安机关当年开展的调查及以后句容市委政法委牵头组织的复查，认定事实清楚，证据确凿充分，句容市见义勇为基金会（筹）于2002年3月26日以句义字[2002]1号文认定江某、吴某某、马某三人的见义勇为行为，并进行奖励慰问，符合《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》第六条规定精神。关于青少年见义勇为，由于他们在实施见义勇为行为时尚属少年儿童，其思维和自我保护意识能力不强，如果监护不到位，容易造成严重后果。参照全省乃至全国对见义勇为行为表彰奖励的实践，均不提倡未成年人见义勇为，因此对江某见义勇为行为仅进行奖励抚恤，并由句容市见义勇为基金会对江某家属作出抚恤决定，不另发荣誉证书。（2）关于江志根要求发给家属抚恤金的问题。会议认为，江某和另两名同学实施的见义勇为过程虽然作为有所不同，但是江某却失去了年幼生命，依据《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》精神，考虑到失去孩子家庭生活实际情况和积极化解信访积案的需要，本着以人为本理念，决定特例参照2011年5月4日镇江市见义勇为基金会常务理事会修改通过的《镇江市见义勇为基金会奖励抚恤办法》第四条规定的抚恤金最高标准，由句容市见义勇为基金会一次性颁发抚恤金10万元，另给予困难补助金5万元，合计15万元。（3）关于江志根要求为其夫妻办理低保问题，应由当地政府有关部门按政策办理。作为社团组织的句容市见义勇为基金会应积极配合，提供办理江某系句容市见义勇为人员的相关材料。（4）关于江志根接受补偿后应立即停止上访的问题。会议认为，此次解决方案为终结方案，拟报请上级领导同意后与江志根正式见面。江志根接受上述意见及补偿后，应当作出停访息诉的承诺。今后，各有关部门将按照中办发[2009]22号文件办理。（5）此纪要报送省、市、县三级见义勇为基金会存档，并报上级有关部门备案。注：此纪要2011年9月12日已专报省公安厅、省见义勇为基金会、镇江市公安局领导阅示。9月14日，省公安厅党委委员、政治部主任，省基金会理事长，镇江市政府副市长、公安局局长分别批示同意。该会议纪要无印章，由参加会议人员签字。江志根在该会议纪要签字“江志根同意2011年11月15日。”
3．2011年12月5日，句容市见义勇为基金会作出句义字[2011]7号《关于给江某家属颁发抚恤金和困难补助金的决定》。载明：2000年5月7日下午，同村学生吴某在该村窑厂附近取土后形成的水塘洗澡时滑入深处，江某在与同村学生吴某某、马某等实施救助时，不幸身亡。江某在他人遭遇危险时能有勇敢救助的行为，其精神是可贵的，应予褒奖，根据《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》精神，为解决其家庭实际困难，特例参照2011年5月新修订的《镇江市见义勇为基金会奖励抚恤办法》有关规定，给江某家属颁发抚恤金、困难补助金计15万元。江志根领取了上述15万元。
三、原告继续申诉、起诉情况。原告签字同意会议纪要并领取相关款项后，继续申诉。原告于2015年12月23日向本院提起本案行政诉讼。
本案的争议焦点是：1.被告是否已履行了法定职责；2.被告对江某救助落水儿童的行为进行见义勇为确认和奖励的行政行为是否符合法律规定。
本院认为：
一、被告已对原告的请求作出行政行为。《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》（2009年5月20日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议修订）第四条第一款规定，奖励和保护见义勇为人员的工作由地方各级人民政府负责，日常工作由公安机关办理。第十九条规定，省、设区的市以及有条件的县（市、区）人民政府可以按照国家规定，建立见义勇为基金会，其办事机构设在同级公安机关。第二十五条规定，见义勇为人员的合法权益依照本条例的规定没有得到保护的，本人、家属或者所在单位、村（居）民委员会有权向地方各级人民政府申诉，对拒不执行本条例规定的责任人，各级人民政府应当及时处理。本案中，被告句容市人民政府是法定的负责见义勇为确认和奖励的职权机关，也是接受见义勇为申诉、监督经办单位的职权机关。句容市公安局及句容市见义勇为基金会是具体办事部门。对于2000年5月7日江某因救落水儿童吴某不幸溺水身亡一事，句容市见义勇为基金会（筹）于2002年3月26日作出句义字[2002]1号《关于给马某、吴某某、江某颁发慰问金的决定》，决定给予江某（亲属）颁发慰问金2000元。原告不服，多方申诉，要求确认江某救助落水儿童的行为是见义勇为行为、颁发荣誉证书及表彰决定，相关申诉请求亦是本案的诉讼请求。对此申诉请求，被告于2011年组织召开专题会议，形成最终处理意见即会议纪要，追认句容市见义勇为基金会（筹）作出的句义字[2002]1号《关于给马某、吴某某、江某颁发慰问金的决定》，认定江某救助落水儿童的行为是见义勇为行为，决定给予其亲属抚恤金和困难补助金，并明确不另发荣誉证书。虽然参加会议的单位较多，但句容市人民政府是负责见义勇为确认和奖励的职权机关，句容市人民政府副市长兼公安局局长李*参加会议是履行句容市人民政府法定职责的职务行为，故该会议纪要应认定为句容市人民政府的行政行为。原告已在会议纪要上签字同意。此后句容市见义勇为基金会按照会议纪要作出句义字[2011]7号《关于给江某家属颁发抚恤金和困难补助金的决定》，原告亦已领取抚恤金和困难补助金。因此会议纪要已由内部行政行为外化，成为具有对外法律效力的具体行政行为，且实际履行完毕。
二、关于未成年人见义勇为的法律保护。
1.关于见义勇为的确认和奖励。《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》（1995年6月16日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）第五条规定，奖励见义勇为人员应当实行精神奖励和物质奖励相结合的原则。有下列行为之一的，应当给予奖励：（一）在国家利益和人民生命财产安全受到违法犯罪分子侵害时，挺身而出，同违法犯罪分子作斗争，事迹突出的；（二）在抢险救灾中，不顾个人安危，使国家利益和人民生命财产免受重大损失，表现突出的；（三）其他见义勇为事迹突出的。第六条规定，县级以上人民政府根据见义勇为人员的表现和贡献，应当给予下列单项或者多项奖励：（一）授予荣誉称号；（二）记功；（三）嘉奖；（四）发给奖金；（五）其他奖励。《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》（2009年5月20日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议修订）第二条规定，奖励和保护在本省行政区域内见义勇为的人员，适用本条例。本条例所称见义勇为是指以下行为之一：（一）在国家、集体利益和他人生命财产受到违法犯罪行为侵害时，挺身而出，同违法犯罪行为作斗争的；（二）在抢险救灾中，不顾个人安危，保护国家、集体利益和他人生命财产，表现突出的；（三）其他见义勇为事迹突出的。第五条规定，奖励见义勇为人员应当实行精神奖励和物质奖励相结合的原则。第六条规定，县级以上地方人民政府根据见义勇为人员的表现和贡献，应当给予下列单项或者多项奖励：（一）嘉奖；（二）记功；（三）授予荣誉称号；（四）其他奖励。县级以上地方人民政府对见义勇为人员进行上述奖励的同时，发给一定数额的奖金。
上述规定均未排除未成年人可以成为见义勇为的实施主体。因此，只要符合法律规定的要件，县级以上地方人民政府可以依法对未成年人见义勇为进行确认和奖励。关于见义勇为的确认和奖励属于行政职权，行政机关应依法决定是否确认见义勇为，并根据具体情形裁量奖励的种类和形式，法院不应替代行政机关直接决定。
2.关于未成年人的特别保护。《中华人民共和国未成年人保护法》第五条规定，保护未成年人的工作，应当遵循下列原则：（一）尊重未成年人的人格尊严；（二）适应未成年人身心发展的规律和特点；（三）教育与保护相结合。基于儿童（即未成年人）权利保护的最大利益原则，关于儿童的一切行为，不论是由立法、行政、司法机关或者社会各界执行，均应以儿童的最大利益为首要考虑。据此，未成年人虽然可以成为见义勇为的实施主体，但由于未成年人身心尚未成熟，自我保护意识与自我保护能力不强，而见义勇为行为又蕴含大量的风险，为最大限度地保障未成年人的权益，不宜提倡、鼓励、宣传未成年人实施与自身能力不相符的见义勇为行为。同时应教育未成年人，对于确需见义勇为的危急情形，应当在确保自身生命安全的前提下，机智地采取呼救、报警等与自身能力相适应的救助措施。
3.被告对江某进行见义勇为确认和奖励的行为不违反法律规定。本案中，对于江某救助落水儿童的行为，句容市人民政府组织召开专题会议形成会议纪要，决定确认为见义勇为行为，同时参照《镇江市见义勇为基金会奖励抚恤办法》的最高标准给予抚恤金和困难补助金，不违反法律规定。上述决定既是对江某救助落水儿童行为的见义勇为行政确认，也是行政奖励，既有精神上的慰问、褒奖，也包含物质上的抚恤和补助，符合精神奖励与物质奖励相结合的原则。同时关于见义勇为的奖励种类和形式，具有不同等级、不同形式的精神、物质奖励方式，应由行政机关根据具体事实和情形自由裁量，相关条例并没有必须颁发荣誉证书的规定。被告会议纪要基于未成年人特殊保护的考量，在对江某进行见义勇为确认和奖励的基础上，明确不另发荣誉证书，该项决定属于奖励种类及形式的范畴，不违反法律的强制性规定，并无不当。该会议纪要明确规定“与江志根正式见面。江志根接受上述意见及补偿后，应当作出停访息诉的承诺”，江志根在该会议纪要上已签字同意，并按照会议纪要内容领取抚恤金和困难补助金。原告、被告均实际履行了该会议纪要的决定。
综上所述，对于原告的申诉请求，被告句容市人民政府已经作出行政行为，依法履行法定职责。原告亦已签字同意并已履行完毕。现原告又以被告未专门授予荣誉称号和证书为由，起诉被告不作为，既无事实根据，也无法律依据，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告江志根的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告江志根负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省高级人民法院。江苏省高级人民法院开户行：中国农业银行南京市分行山西路支行，帐号：a。
审判长 吴 猛
审判员 肖 雄
审判员 陈小娟
二〇一七年一月六日
书记员 肖梦婕