河南省南召县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）南召民商初字第91号
原告南阳市卓城建设工程有限公司
地址：南阳市独山大道南段
法定代表人邱东辉
机构代码：79571996-6
委托代理人聂宏雨，男，汉族，生于1964年1月24日，住桐柏县。
委托代理人双洪伟，男，汉族，生于1968年6月8日，住湖北省谷城县。
被告南阳冠源电力设备有限公司
地址：南召县南河店镇延岭沟村
法定代表人段文艺
机构代码：411326-001009
被告南召县南河店镇政府
法定代表人汪峰，男，任镇长
被告南召县国土资源局
地址：南召县城关镇中华东路8号
法定代表人余发改，女，任局长职务。
机构代码：75070703-X
委托代理人胡建来，男，该局工作人员。
委托代理人刘世蔚，男，河南舒展律师事务所律师，该局法律顾问。
原告南阳市卓城建设工程有限公司（以下简称卓城公司）与被告南阳冠源电力设备有限公司（以下简称冠源公司）、被告南召县南河店镇政府（以下简称南河店政府）、被告南召县国土资源局（以下简称国土局）为建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月20日依法公开开庭进行了审理。原告卓城公司委托代理人聂宏雨、双洪伟，被告国土局委托代理人胡建来、刘世蔚到庭参加了诉讼。被告冠源公司经公告传唤，被告南河店政府经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2009年8月，原告卓城公司与被告冠源公司签订建设工程施工合同一份，合同约定被告冠源公司将其位于南召县南河店镇延岭沟办公大楼主体及装修工程交给原告卓城公司承建，总工程造价800万元。合同签订后，原告卓城公司委派聂宏雨、双洪伟带领工人进行施工。施工期间，多次向被告冠源公司追要施工款，但被告冠源公司以资金紧张为由一拖再拖不予支付。2010年5月份，原告在垫付巨额工人工资及施工材料费，被告又拒不支付任何工程款的情况下，原告卓城公司被迫停工。经结算，被告冠源公司共计拖欠原告卓城公司各项费用697498元。被告国土局、南河店政府对被告冠源公司的成立及运作具有不可推卸的过错责任，请求判令：1、被告冠源公司立即支付拖欠原告的施工款共计697498元，并自2009年8月份按同期银行借款利率支付利息至工程款全部结清为止。2、被告国土局、被告南河店政府负连带清偿责任。
原告向本院提交以下证据：
1、建设工程施工合同一份。
2、收据3份。
3、南河店土地所证明一份。
4、工程决算单一份。（证明）
5、情况说明一份。
6、安全生产检查记录。
7、非法占用土地照片复印件。
8、南河店政府建设发展中心检查工作情况说明。
证据1—5证实原告卓城公司与被告冠源公司之间存在合同关系，及被告冠源公司拖欠原告卓城公司各项费用597498元的事实。证据6—8证实被告南河店政府及被告国土局未起到监管义务，应负连带责任的事实。
被告国土局辩称：原告卓城公司做为原告主体不适格，答辩人在被告冠源公司非法占地一案中，依法行政，严格执法，原告卓城公司诉求答辩人承担连带清偿责任，于法无据，故此应依法驳回原告对答辩人的起诉。
被告国土局向本院提交如下证据：
第一组：
1、中基建设有限公司《民事诉状》一份。
2、卓城公司《民事诉状》一份。
第二组：
1、答辩人依法作出的（2009）063号行政处罚决定书。
2、答辩人向南召县法院提出的召国土资函（2010）第01号《国土资源行政处罚强制执行申请书》。
３、答辩人作出召国土资函（2009）第286号《涉嫌犯罪案件移送书》。
第一组证据证明卓城公司不具备原告主体资格。
第二组证据证明被告国土局依法行政，严格执行，没有渎职行为。
被告冠源公司未答辩，也未举证。
被告南河店政府未答辩，也未举证。
根据原、被告举证、质证，经庭审，本院确定以下案件事实：
2009年8月份，原告卓城公司与被告冠源公司签订《建设工程施工合同》一份，合同约定被告冠源公司将其位于南召县南河店镇延岭沟村的办公大楼土建工程承包给原告卓城公司承建，总工程造价800万元，承包范围：土建、水电（图纸以内内容）。质量标准：合同。合同价款采用可调整方式确定。工程款预付：进场预（付）15%的备料款，其余按进度付款工程量的80%，竣工验收决算后一次性付清余款。工程量确认，承包人向工程师提交已完工程量，报告时间，每月底前；工程款（进度款）支付。双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间，每月月初工程款打入公司帐户，竣工验收与结算，以实结算。合同签订后，原告卓城公司分三次付给被告冠源公司工程质量安全保证金40万元。被告冠源公司分别给原告出具了“收条今收到卓城建筑工程有限公司工程质量安全保证金贰拾万元正。<200000->收款南阳冠源电力设备有限公司（公章）2009.8.12“的收条和两份加盖被告冠源公司财务专用章的收据两份，其中一份注明收到原告卓城公司15万元，一份注明收到5万元。原告并委托聂宏雨、双洪伟带领工人进行拖工。但被告冠源公司未按合同约定支付施工款，在多次追要下，被告冠源公司自始至终未给原告卓城公司支付任何施工款（进度款）及材料费。2010年5月份，原告在垫付大量工人工资和材料费的情况下，被迫停工。被告冠源公司于2010年5月给原告出具了证明一份，其内容为：“证明卓城公司聂宏雨施工办公楼项目，工作内容：1、清理基坑、修边、打夯、C15垫层；2、现浇支横C20塔吊机座；3、塔吊进场并安装，搅拌机及其它周转材料进场机械设备已固定；4、砖砌蓄水池4×2×1.5，m5砂浆，240墙厚，内面抹光（详见清单）。共计款197498.00元，大写壹拾玖万柒仟肆佰玖拾捌元整。（工程款经决算后以鉴证为准）。另外，工程质量保证金，条子3张共计40万元，请查证落实。特此证明。冠源公司（公章），徐兆林2010年5月3号”。被告冠源公司出具证明后，经原告多次派人追要，但被告冠源公司至今未予付款。为此，双方发生纠纷。
本院认为：原告卓城公司与被告冠源公司2009年8月11日签订的《建设工程施工合同》是双方协商一致情况下签订的，该合同没有违反法律、法规和行政规章，是有效合同。合同签订后，原告在交纳一定工程质量安全保证金后，进入现场进行施工，至此，原告卓城公司已完全履行了合同约定的义务，但被告冠源公司却未按合同约定及时将施工款支付给原告方，原告方在垫付大量工人工资及材料费的情况下，于2010年5月份被迫停工。停工后经结算，被告冠源公司欠卓城公司工资及材料款197498元，并给原告方出具了说明。现原告持合同、收款单据、说明等证据，要求冠源公司支付拖欠的工程款及返还保证金的请求，事实清楚，证据充分，本院予以支持。至于原告要求被告国土局和被告南河店政府承担连带责任的请求，因其二被告不是合同的相对方，原告的请求理由也仅仅是二被告未很好履行管理义务，这与本案也不属同一法律关系。因此，对于原告的该项请求本院不予支持，予以驳回。原告请求被告冠源公司支付其付给唐宝凡的10万元介绍费的请求，因该款是支付给唐宝凡了，并未付给被告冠源公司，且原告也未提供出该款应由被告冠源公司支付的证据，因此，对该项请求，本院亦不予支持，予以驳回。原告要求被告冠源公司从2010年8月份开始支付利息的请求，因其合同中未约定，应从原告主张权利之日起（起诉之日）按中国人民银行同类贷款利率支付利息。本案因被告冠源公司和被告南河店政府缺席无法调解，依据《中华人民共和国合同法》第一百零八条、第一百零九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告南阳冠源电力设备有限公司自本判决生效之日起十日内支付给原告南阳市卓城建设工程有限公司人民币597498元，并从2015年6月9日起按同期中国人民银行同类借款利率支付利息至判决限定付款之日止。
二、被告南召县国土资源局和被告南召县南河店镇政府不承担本案的民事责任。
三、驳回原告南阳市卓城建设工程有限公司的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务的，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费10775元，原告南阳市卓城建设工程有限公司承担2300元，被告南阳冠源电力设备有限公司承担8475元。
如不服本判决，可自收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉书状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判长 张德松
审判员 盛吉江
审判员 崔乃元
二〇一五年十一月三十日
书记员 谷宛玉