江苏省南通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）通中行初字第00021号
原告钱海军。
被告南通市崇川区人民政府，住所地南通市桃坞路44号。
法定代表人陈俊，区长。
委托代理人陶高兵，南通市崇川区人民政府副区长。
委托代理人赵江，南通市崇川区人民政府法制办公室主任。
原告钱海军因与被告南通市崇川区人民政府（以下简称崇川区政府）信息公开一案，于2015年1月5日向本院提起行政诉讼。本院于2015年1月8日立案受理后，向被告崇川区政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月16日公开开庭进行了审理。原告钱海军，被告崇川区政府的委托代理人陶高兵、赵江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年10月24日，被告崇川区政府作出（2014年］崇政依复第98号《政府信息公开申请答复书》，答复钱海军：您于2014年9月14日通过信函寄送的《政府信息公开申请书》收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，现答复如下：关于您要求公开“书面复印申请人的12681号拆迁协议的审批材料”的申请。经核查，本机关没有制作与保存以上信息。建议您向崇川区狼山镇街道办事处咨询了解，联系电话：0513-8571****。并告知了诉讼权利。
被告崇川区政府在举证期限内向本院提供以下证据：
1、原告政府信息公开申请书、（2014年］崇政依复第98号《政府信息公开申请答复书》、南通市人民政府通政复决（2014）270号行政复议决定，证明被诉答复符合法律规定，并经南通市人民政府维持；
2、房屋拆迁许可证、拆迁委托书、拆迁工程计划和方案、市中院判决书、原告行政复议申请书及所附证据目录、市房管局证据目录、南郊社区情况说明，证明被告答复原告没有制作或者保存所申请的信息符合事实和法律，原告知晓其所要信息的情况。
原告钱海军诉称，原告确有证据证明被告持有原告的拆迁协议、评估报告，经过确权审批评估公司才会出具评估报告，由此可以推定被告应当持有原告拆迁协议的审批材料。被告未依申请提供信息给原告违法，侵犯了原告的合法权益。请求法院：1、确认被告作出的（2014年］崇政依复第98号《政府信息公开申请答复书》违法；2、判决被告公开原告申请的信息；3、判决被告承担本案的诉讼费用。
原告钱海军在举证期限内向本院提供以下证据：
1、政府信息公开申请书，证明原告申请公开信息用于维权的事实；
2、（2014年］崇政依复第98号《政府信息公开申请答复书》，证明被告认定事实不清，未依申请公开信息；
3、崇川区政府于2012年9月10日作出的信息公开申请答复书，；
4、原告的12681号拆迁协议；
证据3、4证明崇川区政府于2012年9月10日前已获得了原告的拆迁协议、评估报告、审批材料；
5、情况说明，证明崇川区政府为实际拆迁人；
6、调查询问笔录，证明房屋的评估是根据拆迁人的确权意见进行评估的；
7、南通市人民政府征收土地公告（（2009）年第14号），被征收土地范围内地上附着物由所在区政府进行登记、补偿，证明被告持有原告申请的信息；
8、南通市国土资源局征地补偿安置方案公告（通地征（2009）14号），证明被告持有原告申请的信息。
被告崇川区政府答辩称，钱海军户的房屋被拆迁，拆迁人为南通市土地储备中心、南通市崇川城市建设投资有限公司（以下简称崇川建设公司），实施单位为南通市中南房屋拆迁有限公司（以下简称中南公司）等。钱海军要求公开的材料应由拆迁人或拆迁实施单位保存，与拆迁相关的建房审批材料由狼山镇街道办事处保存，被告不保存以上信息。故被告对原告的答复符合事实与法律。原告知晓其所要的信息的情况，应当通过合法渠道主张自己的权益。请求法院驳回原告的诉讼请求。
本院经庭审举证、质证，对双方当事人提交证据的真实性予以确认，本院根据上述证据认定以下案件事实：
2014年10月9日，原告钱海军通过邮寄方式向被告崇川区政府递交《政府信息公开申请书》，请求书面复制申请人的12681号拆迁协议的审批材料用于维权。同年10月24日，被告崇川区政府作出（2014年］崇政依复第98号《政府信息公开申请答复书》并向原告邮寄送达，原告于10月25日收到上述答复书。原告不服，向南通市人民政府申请行政复议，南通市人民政府于2014年12月15作出通政复决（2014）270号行政复议决定书，维持（2014年］崇政依复第98号《政府信息公开申请答复书》。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
根据本院生效裁判（2012）通中民终字第0272号民事判决查明以下事实，2009年8月4日，南通市人民政府对钱海军、马吉兰被拆迁房屋所在地发布征收土地公告。同日，南通市国土资源局发布了征地补偿安置初步方案公告。2009年10月28日，南通市土地储备中心、崇川建设公司与中南公司签订拆迁委托协议，南通市土地储备中心、崇川建设公司委托中南公司对钱海军、马吉兰房屋所在的地块进行拆迁。2009年12月11日，南通市房产管理局向南通市土地储备中心、崇川建设公司颁发了钱海军、马吉兰被拆迁房屋所在地块的房屋拆迁许可证。2011年2月22日，原告钱海军及其前妻马吉兰向南通市崇川区人民法院提起民事诉讼，要求确认与其于2009年11月18日与中南公司签订的《南通市城市房屋拆迁补偿安置协议》协议无效，还有房屋没有补偿等。2011年11月24日，南通市崇川区人民法院作出（2011）崇民初字第0479号民事判决，确认2009年11月18日钱海军与中南公司签订的《南通市城市房屋拆迁补偿安置协议》已经履行完毕，并实际领取了2010年3月1日《南通市城市房屋拆迁补偿安置协议》载明的无证房的补偿款。钱海军主张还有其他房屋没有补偿没有事实和法律依据，判决驳回钱海军、马吉兰的诉讼请求。钱海军不服，上诉至本院。2012年12月12日，本院作出（2012）通中民终字第0272号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。
本院认为，根据双方当事人的诉辩意见及本院查明的基本事实，本案的争议焦点为，被告崇川区政府作出的政府信息公开答复是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。法院的生效裁判文书认定，崇川区狼山镇街道南郊村的拆迁人为南通市土地储备中心、崇川建设公司，实施单位为中南公司。因此，没有证据证明钱海军12681号拆迁协议的审批材料由崇川区政府制作或保存。崇川区政府书面答复钱海军，符合规定。钱海军认为，其提交的崇川区政府于2012年9月10日作出的两份信息公开申请答复书中，被告向原告提供了钱海军的拆迁协议和评估报告，由此证明被告也持有钱海军拆迁协议的审批材料。对此本院认为，对于申请人的信息公开申请，法律法规并不排斥行政机关出于便民等目的，帮助申请人查找、获取相关信息并向申请人公开，但并不能就此认定行政机关便负有公开该信息的义务，“谁制作、谁公开”是确定信息公开主体的基本原则。因此，在崇川区政府没有制作或者保存钱海军拆迁协议的审批材料的情形下，即使被告崇川区政府曾经向钱海军提供了钱海军的拆迁协议和评估报告，也不能就此认定崇川区政府负有向钱海军公开钱海军12681号拆迁协议的审批材料的义务。需要指出的是，案涉答复中陈述“您于2014年9月14日通过信函寄送的《政府信息公开申请书》收悉”，经查，钱海军申请信息公开的时间为2014年10月9日，被告也承认答复书中的“2014年9月14日”系笔误，鉴于该瑕疵并不影响答复结果及钱海军的实体权利，故不构成答复违法，但希望被告在今后工作中注意文书内容的准确性和严谨性。
综上，被告崇川区政府对原告钱海军的政府信息公开申请已经履行了法定告知或者说明理由义务，对钱海军的诉讼请求本院不予支持。据此，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告钱海军的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告钱海军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于江苏省高级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（该院开户银行：中国农业银行南京分行山西路支行，账号：10×××75）。
审 判 长 高 陈
代理审判员 仇秀珍代理审判员张祺炜
二〇一五年三月二十五日
书 记 员 吴 彩 丽
附：相关法律条文
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；