黑龙江省哈尔滨市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）哈行终字第48号
上诉人（原审原告）关淑琴，住依兰县。
上诉人（原审原告）张玉君，住依兰县。
委托代理人张洁磊，现住黑龙江省依兰县。
委托代理人纪召兵，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）依兰县人民政府，所在地依兰县依兰镇通河路。
法定代表人何宪光，县长。
委托代理人谢英琰，黑龙江联升律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）依兰县国土资源局，所在地依兰县依兰镇。
法定代表人李海波，局长。
委托代理人岳长彦，黑龙江联升律师事务所律师。
上诉人关淑琴、张玉君因行政强制附带行政赔偿一案，不服依兰县人民法院（2014）依行初字第14号行政判决，向本院提起上诉。本院2015年3月25日受理后，依法组成合议庭，于2015年4月15日公开开庭审理了本案。上诉人关淑琴、张玉君的委托代理人张洁磊、纪召兵，被上诉人依兰县人民政府的委托代理人谢英琰，被上诉人依兰县国土资源局的委托代理人岳长彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，黑龙江省人民政府于2011年12月20日下发黑政土（2011）第258号文件，批准将依兰县五国城村19.9公顷集体土地转为国有建设用地，关淑琴、张玉君承包的6273.88平方米集体土地包含在19.9公顷之内。依兰县国土资源局按照征地补偿安置方案的有关规定将关淑琴、张玉君被征收土地的补偿、地上附着物及1191平方米青苗和苗树（葡萄树3000棵、苹果树200棵）补偿经依兰县天达资产评估事务所评估打入关淑琴、张玉君的个人账户。因关淑琴、张玉君没有拆除被征收土地的地上附着物，2012年4月10日，依兰县国土资源局对关淑琴、张玉君下达关于《限期拆除地上附着物的通知》，通知要求“关淑琴、张玉君3日内自行拆除被征土地上的附着物，逾期不拆除的将依法进行强制拆除”。2012年4月27日，依兰县国土资源局组织工作人员对关淑琴、张玉君被征土地上的附着物进行强制拆除。关淑琴、张玉君不服向哈尔滨市国土资源局申请复议，在复议期间依兰县国土资源局自行撤销了《限期拆除地上附着物的通知》。2012年6月11日，哈尔滨市国土资源局下达了哈复集终（2012）12、13号行政复议终止通知书。关淑琴、张玉君不服，向依兰县人民法院起诉，要求依法确认依兰县人民政府对关淑琴、张玉君蔬菜大棚等地上附着物强制拆除行为违法；判令依兰县人民政府恢复土地原状，赔偿经济损失74万元。庭审中依兰县人民法院明示双方是否对被拆除的地上附着物进行复估，双方均表示同意复估。依兰法院委托黑龙江森泰资产评估有限公司评估，评估结果如下：木架塑料大棚每平方米分别是36.22元、38.62元、31.00元、33.83元、29.23元；木架红砖暖窖塑料大棚每平方米分别是110.29元、137.96元、66.41元；看护房每平方米分别是700元、450元；水井带井头每米135元、电表每块700元、喷雾器每个50元、胶皮管每米5元、22马力柴油机每台1，800元、10马力柴油机每台1，500元、12马力柴油机（2寸泵）每台2，000元、2.2kw潜水泵每台7**元、1.5kw潜水泵每台6**元、3芯电缆线每米12元、白龙管（2″）每米1.5元、钢丝管（2″）每米25元、水龙带（3″）每米7.5元。依兰县天达资产评估事务所于2011年10月20日及2012年4月24日以张玉臣名义现场踏查评估记录记载的资产实际所有权人是关淑琴、张玉君。依兰县国土资源局已给付关淑琴、张玉君地上附着物及青苗补偿款153，399元。
原审法院认为，依兰县国土资源局对关淑琴、张玉君作出《限期拆除地上附着物的通知》，并依据该通知将关淑琴、张玉君承包的6273.88平方米土地的地上附着物进行强制拆除，因此，依兰县国土资源局是对关淑琴、张玉君作出具体行政行为的行政主体，依法应承担相应的行政责任。依兰县人民政府未对关淑琴、张玉君作出具体行政行为，不应承担行政责任；因《限期拆除地上附着物的通知》被依兰县国土资源局自行撤销，依兰县国土资源局作出的强制拆除行为即丧失了法律依据。关淑琴、张玉君请求依法确认依兰县国土资源局对关淑琴、张玉君的蔬菜大棚等地上附着物强制拆除行为违法的诉讼请求符合法律规定，应予支持。关淑琴、张玉君承包的集体土地经黑龙江省人民政府批准，已转为国有建设用地，因此对关淑琴、张玉君恢复被征收土地原状的诉讼请求无法予以支持。因依兰县国土资源局违法拆除关淑琴、张玉君被征收集体土地上的地上附着物，依兰县国土资源局应对关淑琴、张玉君被征收土地上的附着物损失予以赔偿。关淑琴、张玉君提出74万元赔偿金额及被毁蔬菜大棚面积与实际不符，因其提交的物品清单证据效力低于依兰镇政府、五国城村有关工作人员与依兰县天达资产评估事务所现场踏查评估记录，对关淑琴、张玉君提出74万元赔偿金额的诉讼请求不能全部予以支持，应按照依兰县天达资产评估事务所于2011年10月20日现场踏查评估记录记载的物品结合委托黑龙江森泰资产评估有限公司的评估意见计算损失由依兰县国土资源局予以赔偿，即木架塑料大棚分别是730.80㎡、986.70㎡、810.00㎡、719.20㎡、213.75㎡，木架红砖暖窖塑料大棚分别是63.80㎡、129.60㎡、143.50㎡，看地房分别是16㎡、20㎡，其他物品包括水井带井头12m、电表4块、喷雾器2个、胶皮管80m、22马力柴油机1台、10马力柴油机1台、12马力柴油机（2寸泵）2台、2.2kw潜水泵3台、1.5kw潜水泵1台、3芯电缆线40m、白龙管（2″）100m、钢丝管（2″）12m、水龙带（3″）150m。关淑琴、张玉君地上附着物损失计算如下：木架塑料大棚1、730.80㎡×36.22元=26，469.576元；木架塑料大棚2、986.70㎡×38.62元=38，106.354元；木架塑料大棚3、810.00㎡×31.00元=25，110元；木架塑料大棚4、719.20㎡×33.83元=24，330.536元；木架塑料大棚5、213.75㎡×29.23元=6，247.9125元；木架红砖暖窖塑料大棚1、63.80㎡×110.29元=7，036.502元；木架红砖暖窖塑料大棚2、129.60㎡×137.96元=17，879.616元；木架红砖暖窖塑料大棚3、143.50㎡×66.41元=9，529.835元；看护房1、16㎡×700元=11，200元；看护房2、20㎡×450元=9，000元；水井带井头12m×135元=1，620元；电表4块×700元=2，800元；喷雾器2个×50元=100；胶皮管80m×5元=400元；22马力柴油机1台×1800元=1，800元；10马力柴油机1台×1500元=1，500元；12马力柴油机2台×2000元=4，000元；潜水泵（2.2kw）3台×700元=2，100元；潜水泵（1.5kw）1台×600元=600元；白龙管100m×1.5元=150元；钢丝管12m×25元=300元；电缆线40m×12元=480元；水龙带150m×7.5元=1，125元；青苗损失6，291元；葡萄树3000棵，单价16元，计48，000元；苹果树200棵，单价6元，计1，200元。总计247，376.33元。依兰县国土资源局已给付关淑琴、张玉君地上附着物补偿款、青苗及苗树补偿款153，399元应在赔偿款中扣除。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款（二）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项之规定，判决：一、依法确认依兰县国土资源局对关淑琴、张玉君承包的6273.88平方米被征集体土地上蔬菜大棚等地上附着物强制拆除行为违法；二、依兰县国土资源局赔偿关淑琴、张玉君被征集体土地上蔬菜大棚等地上附着物各项损失247，376.33元，扣除依兰县国土资源局已给付关淑琴、张玉君的153，399元，尚应给付关淑琴、张玉君93，977.33元，依兰县国土资源局于本判决生效之日起十日内给付关淑琴、张玉君；三、驳回关淑琴、张玉君的其他诉讼请求。
关淑琴、张玉君不服一审判决提起上诉，请求撤销原判第二项、第三项。理由是依兰县国土资源局未对涉案地块履行完征收法定程序，应给予恢复尚未利用地块建筑物原状；赔偿评估结果较低，不符合附着物实际价值，应赔偿停产经营损失。
被上诉人依兰县人民政府答辩称，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应当维持。
被上诉人依兰县国土局答辩称，征用土地经省政府批准，已变为国有土地，不能变回集体土地、恢复原状；原审法院根据评估结果作出判决，判决事实清楚。
二审查明事实与原审判决认定的事实一致。
本院认为，依兰县国土资源局对关淑琴、张玉君的蔬菜大棚等地上附着物强制拆除行为违法。包括关淑琴、张玉君承包土地在内的集体土地经黑龙江省人民政府批准，已转为国有建设用地，关淑琴、张玉君恢复被征收土地原状的上诉请求于法无据，不予支持；原审法院根据评估报告所作赔偿决定符合法律规定，停产损失没有法律依据，该上诉请求不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人关淑琴、张玉君负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 范晓军
审 判 员 尹月兰
代理审判员 赵 扬
二〇一五年五月十九日
书 记 员 徐 畅