甘肃省天水市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘05民终427号
上诉人（一审被告）：赵某，男，1974年3月20日出生，汉族，秦安县兴国镇贾川村村民，住该村小湾52号。
委托诉讼代理人:王小军，男，住秦安县成纪大道县建大厦西侧*楼。系秦安县兴国镇贾川村民委员会推荐。
被上诉人（一审原告）：雒某，男，1969年12月20日出生，汉族，秦安县西川镇侯辛村村民，住该村辛家沟大路南21号。
上诉人赵某因与被上诉人雒某土地承包经营权出租合同纠纷一案，不服甘肃省秦安县人民法院（2016）甘0522民初494号民事判决，向本院提起上诉，本院于2017年6月6日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，上诉人赵某的委托诉讼代理人王小军、被上诉人雒建忠到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
赵金全上诉请求：依法撤销一审判决，发回重审或直接改判上诉人与被上诉人于2013年3月8日签订的土地租用合同不予解除，待租赁合同到期后双方再解除合同。事实和理由：上诉人与被上诉人双方于2013年3月8日签订土地租用合同，被上诉人将其使用的土地租给上诉人办砖厂，租期十五年，从2013年3月8日至2028年3月8日止。合同签订后上诉人给被上诉人土地上桃树赔偿22000元整。并按合同约定履行了自己的义务，且支付的租金也高于合同约定，租金支付在2017年3月8日前。合同是双方真实意思表示，没有违反法律的禁止性规定。因近期砖厂经营出现问题，环保部门检查，上诉人与他人多次协商，达成合伙经营协议，上诉人将租赁使用的砖厂部分场地在原租赁期限内作为另行投资，双方规划另行修建驾校，合伙期限十年。被上诉人以上诉人违反租赁合同约定给他人转租及改变了土地使用性质为由，向法院起诉。秦安县法院审理认为双方租赁合同合法有效，但上诉人未经被上诉人同意，与他人在涉案土地上修建驾校，实际上改变了租赁合同约定的土地用途，上诉人存在违约行为致使租赁物土地受到损失。上诉人认为一审法院认定事实不清，该土地受到什么损失，认定土地从砖厂使用变更为与他人合伙办驾校是改变了土地性质，实属牵强。请求二审法院依法改判，支持上诉人的上诉请求。
雒某辩称：上诉人的请求与事实不符，不予支持。被上诉人与上诉人双方2013年3月8日签订的《土地租用合同》，约定被上诉人位于西川镇甘沟地1.7亩责任田的用途是兴办砖厂，合同第二条约定，乙方必须在每年的3月8日前付清甲方的租金，事实是2015年3月8日一2016年的3月8日的租金被拖欠至2016年的5月份。其原因是2015年砖厂已停止生产。合同第三条约定：乙方不得将土地租给或买卖给任何第三者使用，如需变更必须经双方同意，并协商解决。上诉人目无国家法律，没有经被上诉人同意，就将诉争土地交于第三方“宏伟驾校”使用，在无任何土地使用手续的情况下乱挖乱建，侵害了被上诉人的合法权益。驾校现已营业，具备侵占嫌疑，应追诉其刑事责任。综上所述，为了体现法律前人人平等的宗旨，应保护被上诉人的合法权益不受侵害，应遵循（2017）甘05民终42号裁定书，依法判令支持秦安县人民法院(2016）甘0522民初494号民事判决书基础上，应以天水市中级人民法院民事裁定书(2017）甘05民终42号的请求为准。1.判令解除被上诉人和上诉人于2013年3月8日的《土地租用合同》。2.判令上诉人将西川镇候辛村甘沟地的1.7亩责任田（现以硬化）返还于被上诉人雒建忠。
雒某向一审法院起讼请求:1.判令解除雒建忠与赵某签订的《土地租用合同》；2.判令赵金全立即交回位于秦安县西川镇侯辛村甘沟地责任田1.7亩。
一审法院认定事实:2013年3月8日，雒某与赵某签订《土地租用合同书》1份，合同约定,雒某将自己承包的位于秦安县西川镇侯辛村甘沟地的责任田1.7亩出租给赵某兴建砖厂（为砖厂场地的一部分），租用期限为15年，从2013年3月8日起至2028年3月8日止，每年租金1000元。合同签订后，雒某即将土地交付给赵金全兴办砖厂。2016年4月16日，赵某在其砖厂场地上（包括本案诉争土地1.7亩）开始与他人修建驾校，未经雒某同意。为此，雒某向法院起诉，要求解除土地租用合同，并由赵某交回承包地。原审法院认为，雒某与赵某签订《土地租用合同书》，约定雒某将自己的承包地1.7亩出租给赵金全兴建砖厂，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律规定，双方当事人之间形成了土地承包经营权出租合同关系，依法应予保护。雒某与赵某在合同中明确约定出租土地的用途为兴办砖厂。但在砖厂停止经营后，赵某未经出租人的同意，与他人在涉案土地上修建驾校，实际上改变了《土地租用合同书》约定的土地用途，故应当认定赵某在使用土地过程中，存在违约行为，致使涉案土地受到了损失。《中华人民共和国合同法》第二百一十九条规定：“承租人未按照约定的方法或者租赁物的性质使用租赁物，致使租赁物受到损失的，出租人可以解除合同并要求赔偿损失。”因此，雒某要求解除其与赵某签订的涉案土地租赁合同的诉讼请求于法有据，应予支持。合同解除后，尚未履行的部分终止履行，赵某应将涉案土地返还给雒某。因此，雒某要求交回土地的诉讼请求亦应予支持。综上所述，雒某要求解除其与赵某签订的涉案土地租赁合同，并由赵金全交回土地的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第二百一十二条、第二百一十七条、第二百一十九条的规定，判决:1.解除雒某与赵某于2013年3月8日签订的土地租赁合同;2.赵某于本判决生效之日起三十日内将租赁雒某的位于秦安县西川镇侯辛村甘沟地的承包地1.7亩，返还给雒某。案件受理费70元，由赵某负担。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本案二审争议焦点为租赁合同应否解除。上诉人举出证据1.秦安县司法局证明一份，证明司法局出具证明让秦安县西川镇政府根据相关政策帮助上诉人承包土地办砖厂；证据2.用地协议，证明土地所有人及侯辛村委会及镇政府都是同意将土地租赁给赵某；证据3.秦安县西川镇侯辛村民委员会（以下简称村委会）证明，证明包括被上诉人在内的村民都是同意将土地出租给上诉人的。被上诉人质证认为三份证据在一审中均未出现，出租土地时村委会没有参与。上诉人所举证据虽在一审中未出现，但因其均是相关职能部门或组织出具并加盖了公章，对其真实性应予认定。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：2012年10月26日，因上诉人开办砖厂需要，秦安县司法局向秦安县西川镇政府出具证明一份，请秦安县西川镇政府予以帮助支持。2013年3月6日，村委会给秦安县国土资源局出具证明，就其村村民给上诉人出租土地用于果品储存请该局办理相关手续，秦安县西川镇政府在该证明上加注属实意见并加盖公章。2013年3月8日上诉人与被上诉人签订土地租用合同书后，上诉人给被上诉人支付了22000元补偿费。合同第三条约定“使用期间，乙方（上诉人）不得将土地租给或买卖给任何第三者使用，如需变更必须经过双方同意并协商解决。”第六条约定：“乙方在生产经营期间，甲方（被上诉人）不得给乙方提出任何无理要求，也不得干涉乙方扩大生产经营性行为，如果甲方干涉，造成乙方生产经营性损失的，由甲方赔偿并承担相应的法律责任。”第八条约定“厂子停办后，乙方负责恢复耕地交甲方使用。”期间，上诉人与其他20多户村民也签订了土地租赁合同用于办砖厂。2013年7月30日，上诉人与包括被上诉人在内的六户村民又签订用地协议，在村委会的协调下，将甘沟地7.34亩出租给上诉人修果品贮藏窖，涉及被上诉人的为1.09亩。2016年4月16日,上诉人与案外人杨伟签订合伙经营协议,双方共同投资在上诉人涉案砖厂场地修建驾校。其余一审事实当事人无异议，本院予以确认。
本院认为，上诉人与被上诉人签订的合同是当事人真实意思表示，双方认为合同有效，被上诉人要求解除合同的理由系上诉人未经其同意将土地转租兴办驾校，违反合同约定。首先从合同内容反映，双方未约定解除条件，仅在第三条约定上诉人不得将土地租给或买卖给任何第三者使用，被上诉人无证据证实驾校的建设系上诉人将承租土地出租或买卖给第三人，而上诉人一审举出与他人签订的合伙经营协议，证明上诉人是在开办果品储藏和砖厂经营中经济效益不佳而引入其他投资方共同开办驾校，合同第六条约定被上诉人不得干涉上诉人扩大生产经营性行为，如果干涉，造成上诉人生产经营损失的，被上诉人应予赔偿。被上诉人认可一审认定上诉人与他人修建驾校的事实，而上诉人的这一行为符合第六条扩大生产经营性行为的约定；其次，上诉人在承租被上诉人土地的同时，还与其他20多户签订同样的合同，统一用于建砖厂，被上诉人也收取了上诉人租金及补偿款，如解除租赁合同，返还涉案土地既违反经济效益原则和诚实信用原则，又损害了其他租户利益。第三，被上诉人出租土地收取的系租金，上诉人的行为不影响其租金收取，不存在给其造成损失的情形，不符合《中华人民共和国合同法》第二百一十九条的规定，其要求解除合同既不符合合同约定也无法定解除的情形，故其理由不能成立。
关于被上诉人主张其起诉经二审法院指定审理，其诉讼请求即为成立的主张，因其起诉时一审法院以不属于法院受理范围裁定驳回起诉，二审认为属于法院受案范围，解决的是当事人诉权问题，至于其诉讼请求能否成立，解决的是实体问题，其有诉权不必然其诉讼请求当然成立，故其此上诉理由亦不能成立。
综上所述，被上诉人解除合同返还土地的请求没有事实基础，上诉人的上诉理由成立。一审认定事实不清，适用法律错误，判处不当，应予纠正。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（二）项之规定，判决如下：
一、撤销甘肃省秦安县人民法院（2016）甘0522民初494号民事判决；
二、驳回雒某的诉讼请求。
一审案件受理费70元，二审案件受理费70元，均由被上诉人雒某负担。
本判决为终审判决。
审判长 杨宏权
审判员 陈 萍
审判员 李虓晖
二〇一七年九月一日
书记员 刘 丹