湖南省郴州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘10行终15号上诉人（原审原告）周指柏,男。被上诉人（原审被告）嘉禾县国土资源局，住所地湖南省嘉禾县东塔北路3号。法定代表人胡文辉，该局局长。原审第三人周天生，男。上诉人周指柏因土地行政管理行政登记一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2017）湘1021行初212号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院审理查明：周指柏与周天生因民间借贷纠纷诉至湖南省嘉禾县人民法院，嘉禾县人民法院于1996年11月21日作出（1996）嘉坦经初字第3号民事判决书，判决周天生偿还周指柏的欠款40,000元，月利息按百分之三计算，（利息从1996年1月1日起开始计算），限判决生效后三个月内分期付清。后周天生到期未能履行义务，1998年7月22日，嘉禾县人民法院作出（1997）嘉法执字第78号民事裁定书，裁定将坐落在石桥乡周家村十八公里处周天生的房屋以41,523元的价格抵给周指柏，房屋的产权归周指柏所有。1998年11月10日，嘉禾县人民法院向嘉禾县国土资源局发送（1997）嘉法执字第78号协助执行通知书，要求嘉禾县国土资源局将周天生的房屋土地使用权抵给周指柏并办理相关手续。2016年12月30日嘉禾县人民法院向嘉禾县不动产登记中心发送（1997）嘉法执字第78号协助执行通知书，要求其协助将被执行人周天生位于湖南省嘉禾县石桥镇周家村（土地使用证为NO.008451号）的土地使用权属过户给申请执行人周指柏。2017年4月18日，嘉禾县人民法院向嘉禾县不动产登记中心发送（1997）嘉法执字第78号通知书，要求该中心暂停办理周指柏的土地使用权属过户手续。2017年6月22日，嘉禾县人民法院向嘉禾县不动产登记中心发送（1997）嘉法执字第78号通知书，撤回之前的停止执行通知书。2017年8月23日，嘉禾县人民法院作出（2017）湘1024执恢140号恢复执行通知书，决定恢复周指柏和周天生借贷纠纷一案的执行。2017年10月25日，嘉禾县人民法院作出（2017）湘1024执恢140号公告，责令被执行人周天生在2017年11月30日前迁出周指柏位于周家村的房屋。周指柏认为，嘉禾县国土资源局不履行嘉禾县人民法院协助执行公义务的行为违法，故诉至法院请求判令嘉禾县国土资源局履行职责，依法为周指柏办理土地使用证过户手续。一审法院认为，行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，公民、法人或者其他组织对该行为不服提起诉讼的，不属于人民法院的受案范围。行政机关拒不履行协助义务的，人民法院应当依法采取执行措施督促其履行，当事人请求人民法院判决行政机关限期履行义务的，人民法院不应受理其起诉。本案中，周指柏起诉的事实属于人民法院已经依法进入执行程序的事实，且诉讼的行政行为属于行政机关应依法履行的协助执行义务，故不属于人民法院的行政诉讼受案范围。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（一）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第（一）项的规定，裁定：“驳回原告周指柏的起诉。本案案件受理费不予收取”。上诉人周指柏不服上述行政裁定上诉称：嘉禾县人民法院作出（1997）嘉法执字78号民事裁定书，裁定对于坐落在石桥乡十八公里处周天生所有的房屋一栋以41,523元的价格抵给周指柏，房屋的产权归周指柏所有，下欠30,227元中止执行。作出裁定后，嘉禾县人民法院多次下达协助执行通知书到嘉禾县国土资源局，请嘉禾县国土资源局将周天生的房屋使用权抵给周指柏，并办理过户手续，但是嘉禾县国土资源局的领导屡次表示既然经过法院裁定，该房屋的产权已经属于周指柏，所以无须过户。2016年11月，周天生以手上持有该房屋未作废的土地使用证为由，强行侵占了周指柏的房屋。周指柏多次到湖南省国土资源厅上访，请求上级部门帮助解决问题，但嘉禾县国土资源局以现今办理周指柏的土地使用手续存在法律和政策上的障碍为由，一直未给周指柏办理。周指柏的合法财产一直受到侵犯。上诉请求：判令嘉禾县国土资源局履行法定职责，依法为周指柏办理土地使用证过户手续，并赔偿因其失职而造成周指柏的财产损失。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致。本院认为，本案的争议焦点是周指柏请求嘉禾县国土资源局办理土地使用证过户手续是否属于行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》规定，行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中，嘉禾县人民法院已经向嘉禾县国土资源局送达（1997）嘉法执字第78号协助执行通知书，要求嘉禾县国土资源局将周天生的涉案房屋土地使用权抵给周指柏并办理相关手续。因此，周指柏请求嘉禾县国土资源局办理土地使用证过户手续属于嘉禾县国土资源局必须履行的法定协助义务，根据上述司法解释的规定，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。周指柏可以请求嘉禾县人民法院采取强制措施督促嘉禾县国土资源局履行协助执行的义务。周指柏另上诉请求嘉禾县国土资源局赔偿因其失职而造成周指柏的财产损失系二审当中提出的新主张，超出了周指柏在一审的诉讼请求，不属本案的审查范围，本院对该请求不予审理。综上所述，周指柏的上诉理由不成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长 胡桐辉审 判 员 邓 群审 判 员 陈英辉二〇一八年二月二十二日法官助理 侯 睿书 记 员 李 谊附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。