福建省南安市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）南刑初字第425号
公诉机关福建省南安市人民检察院。
被告人许金榜，男，1971年8月2日出生于福建省晋江市，汉族，大专文化，中共党员，原任晋江市环境保护局环境保护行政执法大队副大队长、东石中队中队长。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2013年11月8日被监视居住（指定居所），同年11月12日被刑事拘留，同年11月27日被逮捕。现羁押于南安市看守所。
辩护人叶茗发、陈志鹏，福建凯泉律师事务所律师。
南安市人民检察院以南检公刑诉（2014）323号起诉书指控被告人许金榜犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年4月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南安市人民检察院指派检察员李婷婷出庭支持公诉，被告人许金榜及其辩护人叶茗发到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明：
一、玩忽职守罪。
2009年12月至2013年间，被告人许金榜在担任晋江市环境保护局环境保护行政执法大队东石中�中队长期间，未认真履行对辖区内单位或个人进行污染源和污染治理设施现场监督等职责，巡查监管不到位，对晋江市华懋环保工程有限公司诸多违规运营情况（如污水处理过程中晚间实验室没人值班检测、未进行氰化物检测等）一直未认真监管并及时依法查处，采取走过场的工作态度，致使晋江市华懋环保工程有限公司在没有环境污染治理设施运营资质的情况下，持续承接运营管理晋ＸＸ懋电镀集控区的污水处理。经监测，2010年至2013年，晋ＸＸ懋电镀集控区排污口及邻近海域即安海湾海域的水质综合等级均属“严重污染”，仅2012年至2013年8月，污水排放量达100多万吨。2013年9月6日，福建省环保厅对晋ＸＸ懋电镀集控区污水处理抽检时发现污水严重超标排放，严重污染环境，致晋ＸＸ懋电镀集控区被停业整顿，引起区内40多家电镀企业主及员工30多人携80多人联名材料到泉州市人民政府、晋江市人民政府等单位集体上访，造成恶劣的社会影响。另晋江市东石镇萧下村村民肖前忙、萧清音等人于2013年养殖在安海湾海域（与晋ＸＸ懋电镀集控区污水排海口仅隔几百米）的蛤蜊大规模死亡，因怀疑系受华懋电镀集控区污水严重污染引起的即联名控告。2013年10月20日，泉州市广播电视台《新闻广角》栏目播放该海域受严重污染致千亩养殖场的蛤蜊全部死亡的污染事件（至今污染情况没有调查，没有结论）。
2013年11月5日，泉州市人民检察院将晋ＸＸ懋电镀集控区严重污染环境事件背后涉嫌职务犯罪的线索交由南安市人民检察院调查。2013年11月6日，南安市人民检察院及泉州市人民检察院侦查人员到晋江市环境保护局环境保护行政执法大队东石中队办公室将被告人许金榜带回审查。被告人许金榜归案后，能如实供述玩忽职守犯罪事实。
上述事实，被告人许金榜在开庭审理过程中亦无异议，且有证人许某甲、王某甲、郑某、庄某、熊某、陈某甲、蔡某甲、颜某、王某乙、王某丙、陈某乙、吴某甲、肖前忙、萧清音的证言，提取笔录及照片，干部任免审批表，任职文件，环境监察工作制度及工作程序，环境保护行政执法中队工作职责，晋ＸＸ懋电镀集控区环境影响报告及批复、验收情况等，污水处理运营管理合同，股权转让协议，污水处理厂建设与运行情况，污水处理设施运行记录表，自动监控系统监测数据汇总表，污水监测汇总表，化验室日常监测记录表，现场监察表，执法记录单，行政处罚决定书，现场检查笔录及现场采样照片，监测报告单，福建省环境保护厅关于对泉州市环境监测站监测数据予以认可的批复，泉州市环境保护局案件调查终结报告及案件移送函，营业执照，资质登记证明，�于晋江市华懋环保工程有限公司未办理环境污染治理设施运营资质的情况说明，调查笔录，泉州市海洋与渔业环境监测站的证明、监测报告，泉州市海洋环境状况公报，信访专报、信访登记表及相关材料，控告书，泉州广播电视台情况证明，泉州市人民检察院交办函，户籍证明，归案经过，工作说明，同步录音录像资料等证据证实，足以认定。
二、受贿罪。
2007年至2013年间，被告人许金榜在担任晋江市环境保护局环境保护行政执法大队副大队长、东石中队中队长期间，利用对辖区内企业排污进行监管等的职务便利，非法收受企业负责人许某乙、许某丙、洪某、蔡某乙、许某甲（另案处理）、董某、萧某甲、苏某、柯某、林某、萧某乙、吴某乙等人的贿赂共计人民币85000元，为上述人员经营的企业谋取利益。具体犯罪事实如下：
1、2007年中秋前的一天，被告人许金榜在担任晋江市环境保护局环境保护行政执法大队副大队长期间，晋江龙湖石龟五金有限公司老板许某乙为感谢被告人许金榜在日常监管过程中对其公司的支持和关照，到被告人许金榜的办公室，送给被告人许金榜人民币2000元。
2、2007年中秋前的一天，被告人许金榜在担任晋江市环境保护局环境保护行政执法大队副大队长期间，晋江振龙五金制品有限公司董事长许某丙为感谢被告人许金榜在日常监管过程中对其公司的支持和关照，到被告人许金榜的办公室，送给被告人许金榜人民币2000元。
3、2010年中秋前的一天，被告人许金榜在担任晋江市环境保护局环境保护行政执法大队东石中队中队长期间，晋江威立漂染有限公司副总经理洪某为感谢被告人许金榜在日常监管过程中对其公司的支持和关照，到被告人许金榜的办公室，送给被告人许金榜人民币5000元。
4、2010年�节前的一天和2013年春节前的一天，晋江连捷纺织印染实业有限公司总经理蔡某乙为感谢被告人许金榜在日常监管过程中对其公司的支持和关照，先后二次到被告人许金榜的办公室，送给被告人许金榜计人民币10000元。
5、2010年至2013年春节期间，被告人许金榜在担任晋江市环境保护局环境保护行政执法大队东石中队中队长期间，晋江市华懋环保工程有限公司股东许某甲为了得到被告人许金榜对其公司的排污监管等提供支持和帮助，先后四次在其办公室，送给被告人许金榜计人民币20000元。
6、2011年春节前的一天和2012年春节前的一天，被告人许金榜在担任晋江市环境保护局环境保护行政执法大队东石中队中队长期间，晋江广元电镀工业有限公司老板董某为感谢被告人许金榜在日常监管过程中对其公司的支持和关照，先后二次在其办公室，送给被告人许金榜计人民币10000元。
7、2011年春节前的一天和2012年春节前的一天，被告人许金榜在担任晋江市环境保护局环境保护行政执法大队东石中队中队长期间，晋江市富裕金属制品有限公司总经理肖（萧）英振为感谢被告人许金榜在日常监管过程中对其公司的支持和关照，先后二次到被告人许金榜的办公室，送给被告人许金榜计人民币10000元。
8、2012年春节期间和2013年春节前的一天，被告人许金榜在担任晋江市环境保护局环境保护行政执法大队东石中队中队长期间，晋江佳利达五金电镀有限公司老板苏某为感谢被告人许金榜在日常监管过程中对其公司的支持和关照，先后二次在晋江市安海镇路边，送给被告人许金榜计人民币4000元。
9、2012年春节前的一天和2013年春节前的一天，被告人许金榜在担任晋江市环境保护局环境保护行政执法大队东石中队中队长期间，晋江九洲五金电镀有限公司经理柯某为感谢被告人许金榜在日常监管过程中对其公司的支持和关照，先后二次在晋江市安海镇上岛咖啡厅送给被告人许金榜计人民币10000元。
10、2012年春节前的一天和2013年春节前的一天，被告人许金榜在担任晋江市环境保护局环境保护行政执法大队东石中队中队长期间，晋江东石顺辉长安五金电镀有限公司老板林某为感谢被告人许金榜在日常监管过程中对其公司的支持和关照，先后在晋江市爱乐酒店及被告人许金榜的办公室，送给被告人许金榜计人民币2000元。
11、2012年春节前的一天，被告人许金榜在担任晋江市环境保护局环境保护行政执法大队东石中队中队长期间，晋江市富兴伞业有限公司董事长萧某乙为感谢被告人许金榜在日常监管过程中对其公司的支持和关照，到被告人许金榜的办公室，送给被告人许金榜人民币5000元。
12、2013年春节前的一天，被�人许金榜在担任晋江市环境保护局环境保护行政执法大队东石中队中队长期间，晋江宏炜五金电镀有限公司经理吴某乙为感谢被告人许金榜在日常监管过程中对其公司的支持和关照，在东石华懋电镀集控区外的路边，送给被告人许金榜人民币5000元。
2013年11月6日上午，在泉州市人民检察院人员的带领下，南安市人民检察院以南检反贪询（2013）32号询问通知书通知许某甲到指定地点进行询问。许某甲到案后主动交代非法贿送被告人许金榜等人的犯罪事实。南安市人民检察院在掌握被告人许金榜涉嫌受贿的犯罪事实后，经法律政策教育，被告人许金榜才供述上述受贿犯罪事实。
案发后，被告人许金榜的亲属代其退出违法所得赃款人民币85000元。
上述事实，被告人许金榜在开庭审理过程中亦无异议，且有证人许某乙、许某丙、洪某、蔡某乙、许某甲、董某、萧某甲、�某、柯某、林某、萧某乙、吴某乙的证言，扣押物品清单及收据，任职文件及通知，干部任免审批表，环境保护行政执法大队及中队的主要职责，环境监察相关制度，现场巡查记录及行政处罚等相关材料，户籍证明，归案经过，情况说明，同步录音录像资料等证据证实，足以认定。
本院认为：被告人许金榜身为国家工作人员，在代表国家机关行使职权时，不认真履行职责，导致发生严重污染事件，造成恶劣的社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。被告人许金榜又利用职务上的便利，非法收受他人贿赂共计人民币85000元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关的指控成立。被告人许金榜一人犯数罪，应予以数罪并罚。被告人许金榜系在侦查机关掌握其收受许某甲贿赂的情况下才供述其受贿的犯罪事实，依照法律规定该行为不能构成自首。因此，被告人许�榜的辩护人提出被告人许金榜的受贿部分是自首的辩护意见不予采纳。被告人许金榜归案后能如实供述玩忽职守犯罪事实及受贿犯罪事实（其中大部分受贿犯罪事实系司法机关尚未掌握），自愿认罪，可以从轻处罚。被告人许金榜的亲属代为退出全部违法所得，对被告人许金榜可以酌情从轻处罚。其辩护人对此提出的相关辩护意见予以采纳。根据本案的犯罪事实、情节和社会危害后果，结合被告人归案后的认罪、悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第六十九条第一款、第六十七条第三款、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第二条第二款的规定，判决如下：
一、被告人许金�犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑五年。决定执行有期徒刑五年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，监视居住二日折抵刑期一日，即自2013年11月12日起至2019年5月9日止。）
二、被告人许金榜已退出的违法所得人民币85000元，予以没收，由扣押机关南安市人民检察院依法上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向泉州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本三份。
审 判 长 杨煌娟
审 判 员 周远红
人民陪审员 黄高级
二〇一四年七月十八日
书 记 员 许祥鑫
附本案引用的主要法律条文：
1、《中华人民共和国刑法》第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员�
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
2、《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
3、《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
4、《中华人民共和国刑法》第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
5、《中华人民共和国刑法》第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的�由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
6、《中华人民共和国刑法》第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
7、《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
8、《中华人民共和国刑法》第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
9、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第二条国家机关工作人员实施滥用职权或者玩忽职守犯罪行为，触犯刑法分则第九章第三百九十八条至第四百一十九条规定的，依照该规定定罪处罚。国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，因不具备徇私舞弊等情形，不符合刑法分则第九章第三百九十八条至第四百一十九条的规定，但依法构成第三百九十七条规定的犯罪的，以滥用职权罪或者玩忽职守罪定罪处罚。