浙江省宁波市鄞州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0212行初175号
原告郑昔女，女，1966年6月29日出生，汉族，住浙江省宁波市象山县。
委托代理人朱至西（系原告郑昔女丈夫），1961年11月25日出生，汉族，住浙江省宁波市象山县。
被告象山县泗洲头镇人民政府，住所地浙江省宁波市象山县泗洲头镇泗洲头村兴洲路96号。
法定代表人蔡振年，镇长。
出庭应诉负责人戴耿毅，副镇长。
委托代理人许见红，浙江信大律师事务所律师。
被告象山县人民政府，住所地浙江省宁波市象山县丹城后堂街21号。
法定代表人黄焕利，县长。
委托代理人倪海龙，象山县人民政府工作人员。
原告郑昔女不服被告象山县泗洲头镇人民政府（以下简称泗洲头镇政府）于2017年3月21日作出《政府信息申请公开答复》（以下简称《答复》）以及被告象山县人民政府于2017年6月6日作出象复决字[2017]15号《行政复议决定书》（以下简称[2017]15号《复议决定》）的行政行为，于2017年6月26日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等应诉材料。本院依法组成合议庭，于2017年8月29日公开开庭审理了本案，原告郑昔女及其委托代理人朱至西，被告泗洲头镇政府的出庭应诉负责人戴耿毅、委托代理人许见红，被告象山县人民政府的委托代理人倪海龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
针对原告郑昔女提出的政府信息公开申请，被告泗洲头镇政府于2017年3月21日作出《答复》，告知原告“经查，该项信息已在村级三务公开中按季及时公开，如需要请自行到村办公点查询”。被告象山县政府于2017年6月6日作出[2017]15号《复议决定》，维持了被告泗洲头镇政府作出的《答复》。
原告郑昔女起诉称，原告于2017年2月21日以邮寄方式向被告泗洲头镇政府申请政府信息公开，而其于3月21日才作出《答复》，程序违法。此外，原告所申请公开的信息是享受上级民政部门拨款补助的残疾人、困难户名单，因享受该补助需要经过申请、审批、鉴定等手续，镇人民政府必须制作和保存，而村务公开是指村委会的村内资金，不属于行政机关的政府信息，故被告泗洲头镇政府所作《答复》的内容亦不合法。综上，请求法院判令：1.撤销被告泗洲头镇政府于2017年3月21日作出《答复》的行政行为；2.撤销被告象山县人民政府作出的[2017]15号《复议决定》；3.责令公开塘岸村由民政局补助的困难户、残疾病人从2010年以后每年补助村民名单的政府信息。在庭审过程中，原告明确其第三项诉讼请求为责令公开塘岸村2010年至2016年享受民政局补助的困难户、残疾病人人员名单。
原告郑昔女向本院提供了《政府信息公开申请表》、《答复》、《行政复议申请书》、[2017]15号《复议决定》各1份，用以证明原告具有本案原告主体资格。
被告泗洲头镇政府答辩称：第一，根据2004年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》等文件规定，原告所申请公开的信息已包含在塘岸××××三务公开信息内，同时以按季度按时张贴在村公告栏的方式公开并按规定村里留底存档。据此，被告泗洲头镇政府告知原告可向塘岸村查询依据充分。第二，原告于2017年2月21日向被告泗洲头镇政府提出政府信息公开申请，因原告申请的政府信息年度跨度长、信息量大，需要查找核实，故按政府信息公开条例规定作出延期15个工作日答复，并于3月21日作出《答复》，程序合法。综上，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告泗洲头镇政府在举证期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据和依据：
1.塘岸村村务公开张贴照片7张，用以证明原告所申请公开的信息属村务信息且塘岸村亦予张贴公告的事实。
2.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第（一）项、第（六）项及第二十一条第（一）项，用以证明被告作出《答复》所适用的法律正确。
被告象山县人民政府答辩称，被告象山县人民政府于2017年4月12日收到原告提交的行政复议申请书及相关材料，经审查后予以受理，并分别向原告和被告泗洲头镇政府送达了《行政复议案件受理通知书》、《行政复议答复通知书》。被告泗洲头镇政府于2017年4月20日提交了其作出《答复》的证据和依据。经书面审查，认为被告泗洲头镇政府作出的《答复》事实清楚、证据确凿，故于2017年6月6日作出[2017]15号《复议决定》。综上，被告作出的[2017]15号《复议决定》的程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告象山县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据和依据：行政复议申请书、《行政复议案件受理通知书》及其送达回证、《行政复议答复通知书》及其送达回证、《行政复议答复书》、[2017]15号《复议决定》及送达回证。
对上述当事人提供的证据材料，原、被告方的质证意见及本院的认证意见如下：
对原告提供的证据材料，两被告对其真实性无异议，本院予以认定。对被告泗洲头镇政府提供的证据材料，被告象山县人民政府无异议；原告认为其中的证据材料1与本案缺乏关联性，对证据材料2无异议；本院对该组证据材料的真实性予以认定。对被告象山县人民政府提供的证据材料，原告和被告泗洲头镇政府均对复议程序无异议，本院对该证明对象予以认定。
经审理查明，原告于2017年2月21日以邮寄方式向被告泗洲头镇政府提交《政府信息公开申请表》一份，申请内容为“依法公开塘岸村由民政局补助的困难户、残疾病人，从2010年以后每年补助村民名单的政府信息”。被告泗洲头镇政府收到后，于2017年3月21日作出《答复》。原告对此不服，向被告象山县人民政府申请行政复议，被告象山县人民政府于2017年4月12日作出《行政复议案件受理通知书》和《行政复议答复通知书》，并分别向原告和被告泗洲头镇政府进行送达。被告泗洲头镇政府在指定期限内向被告象山县人民政府提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。经对双方提供的材料进行审查，被告象山县人民政府于2017年6月6日作出[2017]15号《复议决定》，决定维持被告泗洲头镇政府作出的《答复》。原告仍不服，现诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。而《伤残抚恤管理办法》第六条第一款规定，申请人所在单位或者街道办事处或者乡镇人民政府审查评定残疾等级申请后出具书面意见，连同本人档案材料、书面申请和本人近期二寸免冠彩色照片等一并报送户籍所在地的县级人民政府民政部门审查；此外，《农村五保供养工作条例》第七条第一款和第二款亦规定，享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本条例第六条规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。乡、民族乡、镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。据此，原告向被告泗洲头镇政府申请公开的“塘岸村2010年至2016年期间享受民政局补助的困难户、残疾病人人员名单”系被告泗洲头镇政府在履行行政管理职责过程中制作并保存的信息，属于政府信息范畴，被告泗洲头镇政府亦负有履行相关公开义务的法定职责。
对于被告泗洲头镇政府陈述的该信息已在村级三务公开中按季及时公开，原告可自行到村办公点查询的意见，本院认为，被告泗洲头镇政府并未在本案中提供原告所申请公开的信息仅属于“村务信息”的证据材料，故即使塘岸村此前已对相关信息予以公布，亦不能免除被告泗洲头镇政府的公开义务。综上，被告泗洲头镇政府作出的《答复》缺乏依据，应予撤销。此外，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款的规定，被告象山县人民政府作出的[2017]15号《复议决定》理应一并予以撤销。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款、第九条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款、第二款的规定，判决如下：
一、撤销被告象山县泗洲头镇人民政府于2017年3月21日作出《政府信息申请公开答复》的行政行为。
二、撤销被告象山县人民政府于2017年6月6日作出象复决字［2017］15号《行政复议决定书》的行政行为。
三、责令被告象山县泗洲头镇人民政府自本判决生效之日起15个工作日内针对原告提交的《政府信息公开申请表》重新作出答复。
案件受理费50元，由被告象山县泗洲头镇人民政府和被告象山县人民政府共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
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审 判 长 徐小娟
人民陪审员 闻文波
人民陪审员 徐丽君
二〇一七年九月二十一日
代书 记员 孙柳静
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附：本案适用的相关法律依据
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情况之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
……
二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第五条被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。
……
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
……
三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。
人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。
……