宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 裁 定 书
（2018）宁02行终9号
上诉人（原审原告）马希林，男，1964年7月21日出生，回族，无业，住平罗县。
委托诉讼代理人杨楠，宁夏法思成律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）平罗县住房和城乡建设局。住所地：平罗县。
法定代表人马志明，平罗县住房和城乡建设局局长。
负责人郜秀蓉，平罗县住房和城乡建设局副局长。
委托诉讼代理人马丽荣，宁夏大潮人律师事务所律师。
第三人宁夏汇融房地产开发有限公司。住所地：银川市高新区。
法定代表人任彦豹，宁夏汇融房地产开发有限公司董事长。
第三人宁夏汇融房地产开发有限公司平罗分公司。住所地：平罗县。
负责人冯波，宁夏汇融房地产开发有限公司平罗分公司总经理。
第三人共同委托代理人宋文斌，宁夏汇融房地产开发有限公司法务部经理。
上诉人马希林因房屋征收补偿安置协议纠纷一案，不服宁夏回族自治区平罗县人民法院（2017）宁0221行初37号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年4月16日公开开庭审理了本案。
原审法院经审理查明，2014年8月20日，原告与被告签订《房屋征收补偿安置协议》，协议约定：对原告位于平罗县城团结东路北侧房屋进行拆迁，以房屋产权置换为主结合货币补偿的方式进行补偿。2014年9月29日，原、被告又签订了一份《房屋征收补偿安置协议》，约定由被告向原告支付停业损失费66324元、拆迁奖励费60000元，共计货币补偿金额为126324元，同时约定被告于原告移交房屋之日起30日内将征收房屋货币补偿款支付给原告，如不按本协议约定时间支付货币补偿费，每延期一天按0.02%向原告支付违约金。原告认为被告未按约定支付原告拆迁补偿款，提起行政诉讼。请求:1.依法判决被告向原告支付拆迁补偿费126324元；2.被告向原告支付违约金28473元，以上合计154797元；3.本案诉讼费用由被告承担。
原审法院认为，原、被告于2014年9月29日签订《房屋征收补偿安置协议》，是新修改的《中华人民共和国行政诉讼法》施行之前形成的行政协议，根据当时的法律规定和人民法院处理此类纠纷的通常做法，一般不纳入行政诉讼受案范围，主要通过当事人提起民事诉讼方式寻求司法救济。原告现针对新行政诉讼法施行前的行政协议提起行政诉讼，相关法律依据不充分。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告马希林的起诉。
上诉人马希林上诉称，针对原审法院认为”原、被告签订的协议是新修改的行政诉讼法施行之前形成的，根据当时的法律规定和人民法院处理此类纠纷的通常做法，一般不纳入行政诉讼受案范围”提出以下质疑：1.本案不是行政诉讼案件的法律依据是什么？2.所谓的处理此类纠纷的”通常做法”是如何得出的？3.原审法院认为本案应适用旧法，但却在裁定书中引用新法及适用解释，那么到底应该适用新法还是旧法？4.行政诉讼法及司法解释没有明确规定”新法出台前签订的协议必须适用旧法”。综上，原审法院裁定表述不清，存在适用法律错误的情形。故上诉至石嘴山中院，请求：撤销平罗县人民法院作出的（2017）宁0221行初37号行政裁定书，将本案指令原审法院继续审理。
被上诉人平罗县住房和城乡建设局辩称，原审法院的裁判符合事实和法律。房屋拆迁安置补偿协议纠纷虽然在2015年5月1日生效的《行政诉讼法》中被纳入行政诉讼受案范围，但案件的受理有明确的期限界定，即2015年5月1日以后签订的房屋拆迁安置补偿协议发生纠纷应按照行政案件受理，而2015年5月1日之前签订的协议发生纠纷应按照民事案件受理，这是最高人民法院明确规定的，审判实践中各级法院也是这么做的。本案上诉人与被上诉人的房屋拆迁安置补偿协议签订于2014年，应当属于民事案件的受案范围。因此原审法院以本案应当属于民事案件受案范围而驳回原告的起诉既符合事实，也符合法律规定。综上，原审法院裁定驳回原告的起诉，认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉请求不能成立，请求二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。
第三人宁夏汇融房地产开发有限公司、宁夏汇融房地产开发有限公司平罗分公司答辩称，1、根据合同相对性原则，原审第三人不应该对上诉人与被上诉人签订的《房屋征收补偿安置协议》承担法律责任，《房屋征收补偿安置协议》之权利义务应该由上诉人与被上诉人间相互承担，原审第三人不应该承担法律责任；2、上诉人与被上诉人于2014年9月29日签订《房屋征收补偿安置协议》的行为发生在2015年5月1日新修订的《行政诉讼法》实施之前，不属于行政诉讼受案范围，原审法院驳回上诉人的起诉并无不当，上诉人认为本案争议应当属于行政诉讼案件受案范围的上诉理由不能成立，理应驳回上诉，维持原裁定。
经审理查明，上诉人马希林与被上诉人平罗县住房和城乡建设局分别于2014年8月20日、2014年9月29日签订了两份《房屋征收补偿安置协议》，补偿金额分别为878237元、126324元，第三人宁夏汇融房地产开发有限公司于2014年8月20日当天即以银行转账的方式分两次将第一份协议确定的878237元的补偿款支付给上诉人。2014年9月29日签订的《房屋征收补偿安置协议》确定的126324元补偿款至今仍未支付，致纠纷成诉。
本院认为，行政诉讼的提起，应当符合人民法院行政诉讼受案范围。本案为上诉人马希林针对双方于2014年9月29日签订的《房屋征收与补偿安置协议》的履行提起的诉讼。该协议系双方真实意思表示，被上诉人平罗县住房和城乡建设局存在未按照协议约定履行义务的情形。最高人民法院法复〔1996〕12号《关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》对相应情形明确应当作为民事案件受理。此类纠纷在新修正的《中华人民共和国行政诉讼法》施行之前尚未纳入行政诉讼受案范围。新修正的《中华人民共和国行政诉讼法》于2015年5月1日开始生效实施，晚于双方签订协议的时间，该法不具有溯及力，故上诉人的起诉不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条关于人民法院行政诉讼受案范围规定的情形。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。上诉人的上诉请求缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十九第一款第(一)项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长刘宁生
审判员卜东方
审判员姚丽
二○一八年四月十六日
法官助理季瑞
书记员崔海程
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补充决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。