江苏省建湖县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）苏0925行初68号
原告王小花，女，1967年4月9日生，汉族，居民，住盐城市亭湖区。
委托代理人范立彬，建湖县颜单法律服务所法律工作者。
被告射阳县公安局，住所地射阳县合德镇解放西路。
法定代表人徐向东，该局局长。
出庭负责人周永生，该局副政委。
委托代理人周刚、唐修忠，该局干部。
被告盐城市公安局，住所地盐城市亭湖区平安路9号。
委托代理人武领峰、杨帆，该局法制支队科员。
原告王小花诉被告射阳县公安局、盐城市公安局治安行政处罚及行政复议一案，本院于2018年3月5日立案受理后，分别向被告射阳县公安局、盐城市公安局邮寄送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月17日公开开庭审理了本案。原告王小花及其委托代理人范立彬，被告射阳县公安局的出庭负责人周永生、委托代理人周刚，盐城市公安局的委托代理人武领峰、杨帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年10月10日，被告射阳县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出射公（治）行罚决字[2017]1875号行政处罚决定书，决定对原告王小花行政拘留七日。原告王小花不服申请行政复议，被告盐城市公安局于2018年2月6日作出盐公复决字[2017]96号行政复议决定书，决定维持被告射阳县公安局作出的射公（治）行罚决字[2017]1875号行政处罚决定。
原告王小花诉称，射阳县公安局对原告作出拘留7天的行政处罚过重，严重侵害了原告的人身健康权；原告没有扬言自杀，摔茶杯的原因是为2016年4月17日至19日发生的殴打事件，射阳县公安局不给原告法医鉴定结论，对此原告已作出十元赔偿，原告的行为没有社会危害性，不构成违法；盐城市公安局背离事实作出维持射阳县公安局行政处罚决定，显失公平。请求依法撤销射阳县公安局射公（治）行罚决字[2017]1875号行政处罚决定书及盐城市公安局盐公复决字[2017]96号行政复议决定书。
原告王小花向本院提交下列证据：
1、行政处罚决定书，拟证明处罚的事实，在处罚时原告被打伤需要治疗，在拘留期间错过最佳治疗时间；
2、行政复议决定书，拟证明盐城市公安局未认真审查审核；
3、鉴定委托书，拟证明该鉴定委托书出具后盘湾派出所行政不作为，一直未对原告伤情进行鉴定，没有鉴定结果，反而对原告进行了行政处罚，是行政乱作为。
被告射阳县公安局辩称，原告所述与事实不符，2017年10月10日，原告采取摔茶杯、扬言自杀、长时间滞留在射阳县公安局盘湾派出所办公室内拒不离开等方式扰乱盘湾派出所正常工作秩序，有事实和法律依据。2017年8月，王小花举报2016年被殴打一事，当时被告并没有接到该举报，因超过期限答复不予处罚。原告王小花的行为已经构成扰乱单位秩序，且情节较重，经会办决定对原告行政拘留七日，量罚适当，事实清楚，程序合法，请求法院依法予以维持。
被告射阳县公安局向本院提交下列证据：
1、受案登记表及受案回执，拟证明案件来源；
2、行政处罚决定书，拟证明被告对原告作出行政拘留；
3、告知笔录，拟证明已依法履行告知程序；
4、传唤证，拟证明原告到案情况；
5、王小花询问笔录及权利义务告知书，拟证明原告违法行为及办案程序合法；
6、证人证言及权利义务告知书等材料，拟证明原告等人的违法行为；
7、执行回执，拟证明对原告执行行政拘留七日；
8、警官证复印件，拟证明民警身份；
9、户籍证明，拟证明当事人身份；
10、违法经历查询，拟证明原告未受过处罚；
11、执法记录仪视频（光盘7张），拟证明原告的违法行为及办案程序合法。
被告盐城市公安局辩称，2017年12月4日，原告向被告申请行政复议，被告当日依法受理，因案情复杂，被告依法延长复议期限30日。经查，射阳县公安局对原告作出行政拘留7日的处罚决定，事实清楚，证据确凿，定性准确，适用法律正确，程序合法，处罚适当，依法作出维持射阳县公安局的行政处罚决定，请求驳回原告的诉讼请求。
被告盐城市公安局向本院提交下列证据：
1、行政复议申请书；
2、行政复议申请受理通知书；
3、行政复议答复通知书；
4、行政复议答复意见书；
5、行政复议期限延长通知书；
6、行政复议决定书。
上述证据1-6，拟证明被告作出的复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。
经庭审质证，对原告王小花所举的证据，射阳县公安局认为，证据3真实性无异议，但与本案无关联性。盐城市公安局认为，证据3真实性无异议，与本案不是一个法律关系，无关联性。对被告射阳县公安局所举的证据，原告王小花认为，证据1、2、3、11真实性无异议；证据7、9、10无异议；证据4真实性有异议；证据5记不清楚，不知是否谈话；证据6有异议，证人与射阳县公安局有利害关系，证人证言不能作为证据使用，情况说明不符合事实，是擅自有目的性作出的；证据8四位民警身份无异议。对盐城市公安局所举的证据，原告王小花认为，证据1-6真实性无异议，盐城市公安局在复议过程中未对事实进行认真调查取证审核，作出维持的复议决定不适当。
经庭前交换证据，庭审举证质证，本院对上述证据认证如下：原告王小花提交的证据，证据1、2系本案被诉行政行为，证据3与本案行政处罚没有关联，本院不予采信；被告射阳县公安局和盐城市公安局提交的证据能相互印证，客观真实，形式合法，与本案有关联性，本院均予以采信。
经审理查明，2017年10月10日，原告王小花采取摔茶杯、扬言自杀、长时间滞留在射阳县公安局盘湾派出所办公室内拒不离开等方式扰乱盘湾派出所正常工作秩序，射阳县公安局经调查后向王小花告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据和依法享有的陈述申辩的权利。被告射阳县公安局认为，原告王小花的行为构成扰乱单位秩序，且情节较重，遂依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，于当日作出射公（治）行罚决字[2017]1875号行政处罚决定书，决定对王小花行政拘留七日。同日，王小花被送至盐城市拘留所执行拘留，现已执行完毕。原告王小花不服，于2017年12月4日向被告盐城市公安局申请行政复议。次日盐城市公安局受理王小花的行政复议申请，向射阳县公安局送达行政复议提交答复通知书，射阳县公安局于2017年12月13日提交行政复议答复书及相关证据材料。因案情复杂，盐城市公安局于2018年1月31日作出行政复议期限延长通知书。盐城市公安局经审查认为，射阳县公安局作出的该行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2018年2月6日作出盐公复决字[2017]96号行政复议决定书，维持射阳县公安局作出的射公（治）行罚决字[2017]1875号行政处罚决定。原告王小花仍不服，向本院提起本案行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”本案中，被告射阳县公安局具有本行政区域内治安管理工作的职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，盐城市公安局作为射阳县公安局的上一级主管部门，具有复议的法定职责。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”本案中，原告王小花采取摔茶杯、扬言自杀、长时间滞留在射阳县公安局盘湾派出所拒不离开的行为，已扰乱单位正常工作秩序，且情节较重。上述事实有王小花本人陈述、证人证言、视频资料等证据证实。被告射阳县公安局据此对王小花作出拘留七日的行政处罚，认定事实清楚。射阳县公安局对该案立案受理后，依法对原告王小花询问、调查、核实，在违法事实调查清楚后对其进行了处罚前的告知，行政处罚决定作出后，依法向其送达，处罚程序合法。被告盐城市公安局收到王小花的行政复议申请后，依法受理复议申请、作出维持的行政复议决定并依法送达，行政复议符合法律规定。综上，原告王小花所诉无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王小花的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王小花负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费。
审 判 长 杨越华
审 判 员 夏 勇
人民陪审员 戴拥军
二〇一八年四月十九日
书 记 员 夷 婕
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。