河南省鹿邑县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫1628行初9号
原告：李罕莹，女，1970年10月24日出生，汉族，住河南省淮阳县。
被告：淮阳县公安局，住所地河南省淮阳县城关回族镇大同街16号，统一社会信用代码11411727005927358N。
法定代表人：李凤丽，该局局长。
委托诉讼代理人：薛德星，该局工作人员。
委托诉讼代理人：贾勋伟，该局工作人员。
原告李罕莹不服被告淮阳县公安局淮公（城）行罚决字﹝2017﹞11206号行政处罚决定，于2018年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月17日立案后，于2018年1月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月13日公开开庭审理了本案。原告李罕莹，被告委托诉讼代理人薛德星、贾勋伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告淮阳县公安局于2017年7月25日作出淮公（城）行罚决字﹝2017﹞11206号行政处罚决定，认定2017年7月25日17时至18时20分，在河南省淮阳县公安局门口，原告李罕莹在反映案件时针对公安机关进行辱骂，后进入淮阳县公安局院内大声喧哗，多次劝阻离开无效，之后拿有提前打印好的材料随处张贴，影响淮阳县公安局办公秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对原告李罕莹以扰乱单位秩序行政拘留十日。
原告李罕莹诉称，原告的婆婆梁金兰于1996年11月16日被害，原告去公安局喧哗，是有原因的。请求撤销淮公（城）行罚决字﹝2017﹞11206号行政处罚决定。原告提供的证据：1.2017年8月7日周口市中心医院彩色超声报告单；2.2017年7月26日淮阳县人民医院彩色多普勒超声检查报告单；3.原告丈夫李峰当庭作证。
被告淮阳县公安局辩称，2017年7月25日下午，原告李罕莹在淮阳县公安局向公安民警反映其婆婆的案件，当民警告知其案件进展情况时，原告情绪激动，对公安机关及民警进行辱骂，在淮阳县公安局院内大声吵闹，经多次劝阻仍不离开，并拿提前打印好的材料到处张贴，严重影响了淮阳县公安局的办公秩序。被告遂于2017年7月25日对原告作出行政拘留十日的行政处罚决定，有违法行为人供述、证人证言、户籍证明、有无前科证明、视听资料等相关证据予以证实。处罚决定作出之前，对原告进行了事前告知和复核，处罚决定作出后，向原告当场送达，并及时向原告家属李峰通知。被告认定原告扰乱单位秩序的违法行为，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当。原告所述理由明显缺乏依据，请求驳回原告的诉讼请求。
被告淮阳县公安局向本院提交了以下证据、依据：1.受案登记表；2.户籍信息；3.前科证明；4.被传唤人家属通知书；5.2017年7月25日对原告的询问笔录及权利义务告知书；6.2017年7月25日对李峰的询问笔录及权利义务告知书；7.2017年7月25日对王成功的询问笔录及权利义务告知书；8.2017年7月25日对周梅的询问笔录及权利义务告知书；9.2017年7月25日对张坚强的询问笔录及权利义务告知书；10.2017年7月25日对原告的行政处罚告知笔录；11.淮公（城）行罚决字﹝2017﹞11206号行政处罚决定书；12.2017年7月25日行政拘留执行回执；13.2017年7月25日被拘留人家属通知书；14.光盘1张，保存有出警情况等5份视听资料。
经审理查明，2017年7月25日17时许，原告李罕莹到淮阳县公安局反映其婆婆梁金兰被害的事情，淮阳县公安局工作人员向原告释明梁某某、李某某在梁金兰案件中有重大作案嫌疑，但是没有证据表明梁某某和李某某是杀害梁金兰的凶手。原告对淮阳县公安局工作人员的正常解释的反应却是“听到王成功这么说就火了”（原告自述），在淮阳县公安局院内哭闹，并大喊“你们徇私舞弊”等侮辱性语言，在淮阳县公安局院内张贴事先打印的所谓“悬赏公告”。经工作人员多次劝说，原告拒不离开淮阳县公安局，直至当日18时10分后被强制带离。被告淮阳县公安局经受案登记、传唤、询问查证、调查取证、事先告知等程序，作出淮公（城）行罚决字﹝2017﹞11206号行政处罚决定，决定对原告行政拘留10日，该行政处罚决定已经实施。被告于2017年7月25日向原告的丈夫李峰通知了原告被决定拘留的情况。原告不服，诉讼来院。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。
被告提供的2017年7月25日对原告李罕莹的询问笔录中，原告自述“2017年7月25日”“我在17时许来到淮阳县公安局”“王成功向我说梁某某、李某某在我婆婆梁金兰的案件中有重大作案嫌疑，但是没有证据表明梁某某和李某某是杀害我婆婆梁金兰的凶手。我听到王成功这么说就火了，然后我就拿着自己打印的悬赏公告若干张贴到了公安局院里南门口的柱子上。这时门卫拉着我让我出去，我不出去，门卫又拉着我进值班室说，我不同意，我坚持见抓刑侦的领导，于是就在公安局大门口拿着手中的悬赏通告喊”“我记不清楚我喊了什么，大意就是你们公安应该执法为民，你们可好，你们徇私舞弊”“当时很多警察和保安都劝我离开了，让我去检察院或有关部门反应，但是我就是要见领导”“因为我不走，我是17时许去的，18时20分许被强制带离淮阳县公安局”。被告提供的2017年7月25日对原告丈夫李峰的询问笔录中，李峰陈述“我媳妇见了办理我母亲被杀案件的办案人员出来后情绪比较激动，当时我在大门口外面，光看见我媳妇在院内哭闹”“约么半个小时后我媳妇从办公楼门口出来，就开始在公安局办公楼门口哭，哭了有二十分钟，中间有两个警察在那劝，没多久你们派出所的人来了，我在公安局大门那看，你们又劝了半天，中间又来了好几个民警，我媳妇还是哭，你们就把我媳妇带到派出所来了”。被告提供的上述证据和对王成功等人的询问笔录、视听资料等证据足以证实原告2017年7月25日17时许在淮阳县公安局院内不听劝阻，实施了哭闹、张贴“悬赏公告”、辱骂等行为，直至当日18时10分后被强制带离淮阳县公安局，扰乱了淮阳县公安局秩序。被告依据上述证据作出被诉行政行为，其证据确凿。
原告扰乱淮阳县公安局秩序，被告适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定作出被诉行政行为，其适用法律正确。
被告经受案登记、传唤、询问查证、调查取证、事先告知等程序作出被诉行政行为，并于2017年7月25日向原告的丈夫李峰通知了原告被决定拘留的情况，其程序符合《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定。
《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条规定，不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。第二十六条规定，××人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。××人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。第二十七条规定，当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十二条规定，已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。第十三条规定，××人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。××人在精神正常的时候违反治安管理的，应当给予处罚。第十四条规定，××人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。
原告诉称“原告去公安局喧哗，是有原因的”，但该理由不属于上述法律规定可以或应当从轻、减轻或不予处罚的情形，故其理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李罕莹的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审 判 长 宋 琨
审 判 员 荆武成
人民陪审员 程 实
二〇一八年三月二十六日
书 记 员 李龙龙