江苏省建湖县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0925行初234号
原告张富霞（系射阳县经济开发区淮谷香快餐店经营者），女，1961年11月26日出生，汉族，居民，住射阳县。
委托代理人丁平，江苏瀛鑫律师事务所律师。
被告射阳县人力资源和社会保障局，住所地射阳县解放路。
法定代表人孙德佑，该局局长。
委托代理人朱宸，该局工作人员。
委托代理人陈永奎，江苏公正律师事务所律师。
被告盐城市人力资源和社会保障局，住所地盐城市东进中路88号。
法定代表人王娟，该局局长。
委托代理人张开畅，该局政策法规和劳动监察处主任科员。
委托代理人翟宁，该局工伤保险处主任科员。
第三人杨建生，男，1968年1月17日出生，汉族，居民，住射阳县。
委托代理人凌成，江苏三强律师事务所律师。
原告张富霞诉被告射阳县人力资源和社会保障局（以下简称射阳人社局）、盐城市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人杨建生工伤行政确认及行政复议一案，本院于2017年7月26日立案受理后，依法于2017年7月28日向被告射阳人社局、市人社局邮寄送达了起诉状副本和应诉通知书，向第三人杨建生邮寄送达了起诉状副本和参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月20日公开开庭审理了本案。原告张富霞的委托代理人丁平，被告射阳人社局的副局长陈琦及委托代理人朱宸、陈永奎，被告市人社局的委托代理人张开畅、翟宁，第三人杨建生的委托代理人凌成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年12月30日，根据第三人杨建生的申请，射阳人社局作出射人社工认字[2016]第203号工伤认定决定书，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定彭某为因工而亡。射阳经济开发区淮谷香快餐店（以下简称淮谷香快餐店）作为彭某的用人单位不服，向市人社局申请行政复议。2017年5月24日，市人社局作出[2017]盐人社行复第4号行政复议决定书，维持被告射阳人社局作出的该工伤认定决定。
原告张富霞诉称：1.张富霞在听证过程中提供了录音录像，张艳在该录音录像中明确陈述，事发当天上午听到彭某向张富新请假2天，从2015年9月18日下午开始，已经能够证明事发时彭某处于请假状态。同时，彭某在事发时处于请假状态符合兴桥当地风俗及日常生活经验法则，彭某的哥哥常在外打工，彭某在2015年9月18日下午回家做父亲八十阴寿的准备工作，故现有证据完全可以认定彭某事发时处于请假状态；2.彭某在射阳县农村商业银行兴桥网点取款的时间为2015年9月18日15点20分左右，其离开银行的时间应为15点50分左右，路人在16点03分报警称：人受伤已叫过救护，可推断事故发生时间应为15点50分左右，而银行至事故发生地点距离为6.5公里，电动车从银行至事故发生地约为20至30分钟，故彭某必然是从银行直接行驶至事故发生地。杨建生陈述，“从兴桥的家到合德骑电瓶车她一般是三十五分左右才到”，彭某发生事故的时间是15点50分左右，事发地点离家约3公里，那么彭某从家里出发的时间应为15点40分左右，到合德的时间应在16点15分，而淮谷香快餐店上班的时间是17点，夏季为17点30分。同时，彭某发现兴桥没有中国建设银行，故前往射阳县城汇款，杨建生也从交警队领取了彭某事发时电瓶车内的3000元现金，现有证据完全可以认定彭某在事发时并非从家中出发，而是从银行出发去射阳县城给儿子汇钱；3.淮谷香快餐店在行政复议过程中已经注销，张富霞为该店经营者。市人社局在行政复议过程中已经知晓，但出具的行政复议决定书仍以淮谷香快餐店为申请人。淮谷香快餐店以该行政复议决定为依据于2017年6月2日提起行政诉讼，经法院释明，撤诉后以实际经营者张富霞的名义向法院提起诉讼。综上，彭某在事发时处于请假状态，不应认定为工伤，两被告作出的决定属于认定事实不清、主要证据不足，应予撤销，故诉请法院判决撤销射阳人社局作出的射人社工认字[2016]第203号《工伤认定决定书》和市人社局作出的[2017]盐人社行复第4号《行政复议决定书》，诉讼费由射阳人社局和市人社局承担。
原告张富霞向本院提交下列证据：
1.接处警工作登记表；
2.射阳农商行取款凭证；
上列证据1-2，拟证明彭某取款以后直接从兴桥去合德汇款给其儿子并没有回家，亦说明了唐仪琴的笔录不属实。
3.视听资料，拟证明彭某请假时间是18日下午到20日下午，上班时间是20日下午，按照农村风俗为过世的老人做冥寿都是提前做准备，彭某请假就是为做冥寿做准备的。
4.张富霞制作的线路图，拟证明从时间上推算，彭某是特意去银行取款的，彭某出事的时间并非上下班的合理时间和合理路线。
被告射阳人社局在法定期限内向本院提交答辩状，并当庭辩称：1.射阳人社局作出的（2016）第203号工伤认定决定书的事实清楚、证据确凿。经核实，彭某在张富霞经营的淮谷香快餐店下午上班时间为17点，2015年9月18日，彭某驾驶电动自行车从位于射阳县××桥镇××号的家中出发，前往单位上班，途经射阳县××路与老陈李线交叉路口时发生交通事故导致当场死亡，事故发生时间为2015年9月18日的16时左右，在上班的合理时间内。同时，彭某的邻居证实，彭某生前常会回到位于射阳县××桥镇××号的家中，且事故当天确实从家中出发前去上班，故张富霞陈述彭某在合德镇××组租住情况，并不能否认当天彭某是从其家庭住处出发前往单位这一事实；2.经调查，彭某父亲冥寿时间系2015年9月20日，而彭某发生事故的日期是在9月18日，张富霞亦未能提供彭某在9月18日请假的证据，故张富霞诉称彭某因为父亲办冥寿，发生事故时处于请假状态不成立。综上所述，射阳人社局作出的射人社工认字（2016）第203号工伤认定决定书证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求驳回张富霞的诉讼请求。
被告射阳人社局向本院提交下列证据：
1.工伤认定申请表，拟证明射阳人社局依据第三人杨建生的申请受理工伤。
2.[射人社]工伤案字（2016）第037号工伤认定受理通知书及送达回证，拟证明射阳人社局受理该案合法。
3.[射人社]工伤证字（2016）第009号工伤认定限期举证通知书及送达回证，拟证明射阳人社局依法让原告举证进行陈述。
4.单位协助调查函及送达回证，拟证明射阳人社局依法让张富霞行使举证权利。
5.射人社工认字[2016]第203号工伤认定决定书及送达回证，拟证明射阳人社局依法送达工伤认定决定书。
6.2016年6月14日张富新的情况说明；
7.2016年4月14日、8月16日杨建生的延期申请；
以上证据6-7，拟证明射阳人社局延期作出认定的原因。
8.2016年10月31日，淮谷香快餐店就协助调查函向射阳人社局提交的情况说明，拟证明因等待原告提供证人，射阳人社局才未能在60日内作出工伤认定。
9.淮谷香快餐店营业执照；
10.彭某与杨建生的夫妻证明、结婚登记申请书、身份证复印件、授权委托书；
11.户口注销证明复印件和火化证；
12.杨建生制作的彭某上下班路线图；
13.房产证复印件；
14.道路交通事故认定书复印件；
15.射阳县人民法院对杨海珍、季东梅的调查笔录复印件；
上列证据9-15，系杨建生申请工伤认定时提交，拟证明死者彭某是淮谷香快餐店的员工，对发生交通事故不负责任，该事故是发生在上班途中。
16.淮谷香快餐店关于彭某交通事故不属工伤的书面答复；
17.淮谷香快餐店营业执照复印件；
18.2016年4月8日，江苏黄海岸律师事务所对曹兴芳的调查笔录及其身份证复印件；
19.2016年4月8日，江苏黄海岸律师事务所对杨海珍的调查笔录及其身份证复印件；
20.2016年4月8日，江苏黄海岸律师事务所对张艳的调查笔录及其身份证复印件；
21.2016年4月8日，江苏黄海岸律师事务所对季冬梅的调查笔录及其身份证复印件；
22.2016年4月9日，江苏黄海岸律师事务所对严成林的调查笔录及其身份证复印件；
23.2016年4月9日，江苏黄海岸律师事务所对蒋建新的调查笔录及其身份证复印件；
24.2016年4月11日，江苏黄海岸律师事务所对张颖的调查笔录复印件；
25.2016年4月11日，江苏黄海岸律师事务所对潘顺芹的调查笔录复印件；
以上证据16-25，系淮谷香快餐店答辩时提交，拟证明射阳人社局让淮谷香快餐店行使了举证的权利。
26.2016年4月14日、8月11日对杨建生的调查笔录；27.2016年4月21日对曹兴芳的调查笔录；
28.2016年5月12日对张富新的调查笔录；
29.2016年5月18日对杨海珍的调查笔录；
30.2016年6月14日对张艳的调查笔录；
31.2016年6月14日对季东梅的调查笔录；
32.2016年8月10日对严成林的调查笔录及严成林的身份证复印件；
33.2016年8月12日对杨海珍的调查笔录；
34.2016年8月16日对唐仪琴的调查笔录；
35.2016年10月29日对张颖的调查笔录；
36.射阳人社局制作的彭某上下班路线图；
37.2016年6月14日杨海珍情况说明；
以上证据26-37，系射阳人社局受理工伤申请后调查核实收集，拟证明彭某发生事故是在合理的上班路线且是在上班途中。
被告市人社局辩称，市人社局对张富霞经营的淮谷香快餐店的行政复议申请，依法通知射阳人社局提出答复，根据调查核实的情况，在规定的期限内作出维持工伤认定的复议决定并送达复议决定书均符合法律规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告市人社局向本院提交下列证据：
1.行政复议申请书，拟证明淮谷香快餐店依法向市人社局提出行政复议申请。
2.提出答复通知书，拟证明依法要求射阳人社局提出行政复议答复。
3.行政复议答辩书，拟证明射阳人社局依法进行了行政复议答辩。
4.行政复议延期审理通知书，拟证明依法对该行政复议案件予以延期。
5.行政复议决定书，拟证明依法作出了行政复议决定。
6.邮政挂号信送达回执，拟证明依法进行了送达。
第三人杨建生庭前未提交书面陈述意见，当庭陈述称，该工伤认定经射阳人社局调查核实，死者彭某生前系淮谷香快餐店员工，其下午上班时间为17点。彭某驾驶电动自行车从位于兴桥镇安南村八组56号的家中出发去单位上班，后发生交通事故，彭某在该事故中没有责任，彭某的情形完全符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，应当认定为工伤，故射阳人社局作出的工伤认定和市人社局作出的维持工伤认定的行政复议决定书事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求驳回张富霞的诉讼请求。
第三人杨建生庭审中未举证据。
经庭审质证，对张富霞所举的证据，射阳人社局认为，证据均不是在举证期内提交的证据，不予质证。市人社局认为，张富霞庭审中提交的证据在工伤认定程序中没有提交，不符合规定。其中，证据1张富霞认为发生事故的时间是在16时之前没有依据；证据2、4不能证明彭某发生事故时的主要目的不是为了上班；证据3张艳与张富霞存在利害关系，其证言不能作为定案的依据，且张艳的证词前后存在矛盾，张富霞认为彭某请假是为了其父亲准备冥寿没有确切依据。杨建生同市人社局的质证意见。对被告射阳人社局所举的证据，张富霞认为，证据1-5、7证明了射阳人社局程序违法，射阳人社局作出的工伤认定决定书超过了法定期限，其延长无法定事由；证据6、8-11、13、16-25、27-32、33、35、37无异议；证据12不认可，不是彭某的正常上下班路线；证据14合法性和关联性有异议，只能作为交通事故的证据，不能作为工伤事故认定的依据；证据15有异议，调查人员不是法官，不具有调查资格；证据26有异议；证据34中彭某是从家中出发这一内容的真实性有异议；证据36有异议，这不是死者彭某的正常上下班的合理时间、合理路线，彭某租住在合德镇，如其正常回家，则没有必要在合德镇租房。第三人杨建生对射阳人社局所举的证据均无异议，认为该证据能证明死者彭某是在合理的上下班时间及途中受到交通事故伤害，完全符合工伤认定的情形，也能达到射阳人社局的证明目的。对被告市人社局所举的证据，张富霞认为，证据1-6真实性认可；第三人杨建生认为，证据1-6真实性及证明目的均予认可。
本院对上述证据认证如下：原告张富霞所举的证据既未在行政程序中提交，其内容也不足以证明彭某不是在上班途中的合理路线发生交通事故，本院不予确认。被告射阳人社局、市人社局所举的证据，与本案有关，内容客观真实，来源合法，能够证明案件相关事实，应予确认。
经审理查明，第三人杨建生的妻子彭某在淮谷香快餐店上班。2015年9月18日16时许，彭某驾驶电动自行车沿射阳县老陈李线由南向北行驶至与陵园路交叉路口时，与由东向西杨明驾驶的苏Ｊ×××××号轻型普通货车相撞，致彭某当场死亡。2015年9月22日，射阳县公安局交通警察大队作出射公交认字［2015］第088号道路交通事故认定书，认定彭某在该起交通事故中无责任。2016年3月14日，彭某的丈夫杨建生向射阳人社局提交工伤认定申请。2016年3月22日，射阳人社局向杨建生送达了〔射人社〕工伤案字（2016）第037号工伤认定受理通知书，认为杨建生的申请符合工伤认定受理的条件，决定予以受理。2016年3月22日，射阳人社局向淮谷香快餐店邮寄送达[射人社]工伤证字（2016）第009号工伤认定限期举证通知书。2016年4月14日、8月16日杨建生两次向射阳人社局申请延期工伤认定。2016年9月30日，射阳人社局向淮谷香快餐店邮寄送达了协助调查通知。2016年10月31日，淮谷香快餐店出具寻找证人调查需要延期的报告。2016年12月30日，射阳人社局作出射人社工认字[2016]第203号工伤认定决定书，认定彭某因工死亡，并于2017年1月13日向淮谷香快餐店邮寄送达。淮谷香快餐店不服该工伤认定，向市人社局申请行政复议。市人社局受理该复议申请，并向射阳人社局发出行政复议答复通知。2017年4月23日，市人社局依法延期，并于2017年5月24日作出〔2017〕盐人社行复第4号行政复议决定书，决定维持射阳人社局作出的工伤认定决定。2017年6月，淮谷香快餐店向本院提起诉讼。因淮谷香快餐店于2017年3月10日注销，经本院向淮谷香快餐店的经营者张富霞释明，张富霞主动撤诉后以其名义向本院提起诉讼。
本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。据此，射阳人社局具有受理本行政区域内工伤认定申请并作出工伤认定决定的行政职权。
《工伤保险条例》第十四条第六项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的应当认定为工伤。本案中射阳人社局认定杨建生的妻子彭某是淮谷香快餐店的员工，在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故死亡，有交通事故认定书、彭某等人的调查笔录等证据证明，证据充分。张富霞认为彭某于事发当天请假，并非是去上班的途中发生交通事故，对此，张富霞并未提交充分的证据予以证实，故本院对张富霞的上述主张不予采信。
《工伤保险条例》第二十条第一款规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在的单位。该条第三款规定，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。射阳人社局在受理案涉工伤认定申请后，审核了杨建生提交的工伤认定申请材料，又向淮谷香快餐店发出了工伤认定限期举证通知书，根据杨建生的延期申请及淮谷香快餐店的延期举证报告，射阳人社局延长作出工伤认定的期限，并依法进行调查及制作了笔录。在作出案涉工伤认定决定书后，射阳人社局又依法向双方当事人进行了送达。虽然射阳人社局作出工伤认定逾期，是受杨建生在外及淮谷香快餐店收集证据受限等客观原因，在杨建生及淮谷香快餐店均提出延期申请情况下，射阳人社局逾期作出被诉决定的行为并不明显违法。故对原告主张工伤认定程序违法的辩解，本院不予采信。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，市人社局作为射阳人社局的上一级主管部门，具有复议的法定职责。市人社局在收到淮谷香快餐店的行政复议申请后，依法受理、延期、作出维持的行政复议决定并依法送达，程序合法。关于原告张富霞认为被告市人社局明知淮谷香快餐店已被注销仍作出复议维持的决定的问题，经查，淮谷香快餐店对其在复议过程中被注销的事实，并未告知市人社局，收到复议决定后仍以淮谷香快餐店的名义起诉，鉴于市人社局的复议决定结果正确，原告张富霞要求撤销该复议决定的诉求，本院不予支持。
综上，案涉工伤决定和复议决定认定主要事实清楚，适用法律正确，程序基本合法，张富霞要求撤销射阳人社局作出的射人社工认字[2016]第203号《工伤认定书》和市人社局作出的[2017]盐人社行复第4号《行政复议决定书》的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张富霞的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张富霞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 张瑞兰
代理审判员 臧道玉
代理审判员 刘馨予
二〇一七年十二月三十日
书 记 员 夏 娟
附录法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请