江苏省扬州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏10行终191号
上诉人（原审原告）孙庆君，男，1952年12月26日生，汉族，扬州市人，住扬州市开发区。
被上诉人（原审被告）扬州市公安局开发区分局，住所地在扬州市秋雨东路199号。
法定代表人谢百川，局长。
委托代理人范向文，扬州市公安局开发区分局法制大队大队长。
委托代理人高庆文，扬州市公安局开发区分局法制大队民警。
上诉人孙庆君诉被上诉人扬州市公安局开发区分局（以下简称开发区公安分局）政府信息公开一案，已由扬州市邗江区人民法院作出（2016）苏1003行初19号行政判决，孙庆君不服上述判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月19日受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告孙庆君于2015年9月17日向开发区公安分局邮寄政府信息公开申请，要求公开仪征市朴席镇塔影村团结组孙庆波（已故）户的1984年间户籍信息，并按孙德全户的《常住人口登记表》的样式提供复印件并加盖公章。开发区公安分局于2015年9月27日作出答复，主要内容为：中华共和国公民的个人户籍信息属于个人隐私，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十四条第四款之规定，相关行政机关不得公开公民的个人隐私。
另查明，公安部《公安机关公民个人信息安全管理规定》第十八条规定“公民、法人或者其他组织向公安机关申请公民个人信息查询、核对、证明服务的，公案机关应当按照规定的对象、范围、条件、程序提供。不符合规定的，不得提供”。《江苏省公安民警保密工作暂行规定》第七条将公安机关掌握的户籍登记信息资料纳入警务保密范畴。
原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十四条第四款规定“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开”。但此后公安部《公安机关公民个人信息安全管理规定》第十八条规定“公民、法人或者其他组织向公安机关申请公民个人信息查询、核对、证明服务的，公案机关应当按照规定的对象、范围、条件、程序提供。不符合规定的，不得提供”。《江苏省公安民警保密工作暂行规定》第七条将公安机关掌握的户籍登记信息资料纳入警务保密范畴。本案中，原告要求公开的为户籍信息属个人隐私，无法作区分处理，且原告的申请中并未要求作区别处理。同时根据原告提供的孙有胜、孙庆波的常住人口登记卡，足以证明原告已通过相关途径获得了孙有胜、孙庆波的户籍信息。故原告的诉讼请求无事实与法律依据，本院不予支持。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告孙庆君要求撤销被告扬州市公安局开发区分局于2015年9月27日作出的关于孙庆君申请政府信息公开申请的答复并要求被告公开能够作区分处理的可以公开的信息的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙庆君负担。
上诉人孙庆君上诉称：1、一审判决书中被告辩称“被告工作人员曾通过电话方式征询孙庆波儿子孙有胜是否愿意公开，其表示不同意公开该户户籍信息”不是事实，无法律依据和事实证据。2、《江苏省公安民警保密工作暂行规定》与本案没有关联性，上诉人依据《政府信息公开条例》的规定申请公开信息，符合《公安机关公民个人信息安全管理规定》的规定。3、《公安机关公民个人信息安全管理规定》第二条规定：“本规定所称公民个人信息，是指公安机关依法履行职责收集的，以电子数据、纸质资料等形式记载的，识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的信息。”该规定已明确“识别公民个人身份”和“涉及公民个人隐私”区分的表述。上诉人虽有孙有胜、孙庆波户口信息，但是是不完整的复印件，一审判决认为上诉人的“诉讼请求无事实与法律依据”，违反行政诉讼法本意。4、一审判决认定中华人民共和国公民的个人户籍信息属于个人隐私，没有法律依据。请求撤销原审判决，撤销被上诉人于2015年9月27日作出的答复，改判被上诉人在一定期限内告知可以公开的信息（“识别公民个人身份”信息）。
被上诉人开发区公安分局答辩称：1、《政府信息公开条例》第十四条第四款规定行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。但公安部《公安机关公民个人信息安全管理规定》第十八条规定“公民、法人或者其他组织向公安机关申请公民个人信息查询、核对、证明服务的，公安机关应当按照规定的对象、范围、条件、程序提供。不符合规定的，不得提供。”《江苏省公安民警保密工作暂行规定》第七条将公安机关掌握的户籍登记信息资料纳入警务保密范畴，公安机关管理的户籍信息既属于政府信息公开的内容，也属于警务工作的内容，二者具有关联性，在作出政府信息公开决定时必须遵守国家的法律法规，也要遵守部门规章及规范性文件。2、上诉人孙庆君与孙有胜因相邻关系，向我局申请公开孙庆波（已故）户的户籍信息，虽然基于生产、生活需要，但其要求公开的他人户籍信息属个人隐私，无法作区分处理，且上诉人的申请并未要求作区分处理。我国目前虽没有法律明确界定个人隐私的范围，但不能否认户籍信息属于人身权的范畴，属于个人隐私，这符合社会“通识”，也符合法理。综上，上诉人的上诉理由无事实和法律依据，一审判决认定事实清楚，理由充分，请求驳回上诉。
双方当事人向一审法院提供的证据均已录入一审判决书并已随案移送本院。经审查，原审认证正确，二审经审理查明的事实与原审相同。
本案的争议焦点是：被上诉人开发区公安分局是否履行了政府信息公开的法定职责。
本院认为：《政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”本案中，上诉人以申请政府信息公开的方式，向被上诉人申请公开孙庆波（已故）户的户籍信息，还应当符合公民个人信息安全管理及户籍登记管理的相关规定。《公安机关公民个人信息安全管理规定》第三条规定：“公安机关应当按照合法、必要、准确、安全的原则收集管理使用公民个人信息，保护公民的个人隐私和合法权益。”第十八条规定：“公民、法人或者其他组织向公安机关申请公民个人信息查询、核对、证明服务的，公安机关应当按照规定的对象、范围、条件、程序提供。不符合规定的，不得提供。”《江苏省公安民警保密工作暂行规定》第七条规定，公安机关掌握的户籍登记信息资料属于公安机关警务工作秘密。《江苏省常住户口登记管理规定（试行）》规定户籍信息查询的主体和权限分别为：司法机关因办案需要、政府有关部门因履职需要可以查询涉案公民姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码和常住户口所在地住址等户口登记信息；律师、基层法律服务工作者因代理起诉等诉讼事项需要可以查询案件当事人户口登记住址信息；公民因本人申报曾用名、更正出生日期等事项需要可以查找公安机关登记的、居民户口簿记载信息以外其他户籍信息；公民因房产交易可以查询房屋落户情况。因此，本案中，上诉人申请公开孙庆波（已故）户的户籍信息，不符合上述规定，其申请公开的内容属于不得向其公开的范围，被上诉人不予公开并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人孙庆君承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李春蓉
审 判 员 王岚林
代理审判员 徐沐阳
二〇一六年十一月十四日
书 记 员 王梦露
附：本判决所适用的法律条文
1、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
2、《公安机关公民个人信息安全管理规定》
第三条公安机关应当按照合法、必要、准确、安全的原则收集管理使用公民个人信息，保护公民的个人隐私和合法权益。
第十八条公民、法人或者其他组织向公安机关申请公民个人信息查询、核对、证明服务的，公安机关应当按照规定的对象、范围、条件、程序提供。不符合规定的，不得提供。
3、《江苏省常住户口登记管理规定（试行）》
第一百二十九条司法机关因办案需要查询涉案公民户口登记信息的，凭相关办案文书、单位介绍信和查询人有效身份证件向涉案公民户口所在地公安派出所或者公安机关治安（户政）管理部门查询。
第一百三十条政府有关部门因履职需要查询相关公民户口登记信息的，凭履职需要证明、单位介绍信和查询人有效身份证件，向被查询公民户口所在地公安派出所或者公安机关治安（户政）管理部门查询。
第一百三十一条本规定第一百二十九条、第一百三十条查询公民户口登记信息的内容限于被查询人姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码和常住户口所在地住址。
第一百三十二条律师因代理起诉等诉讼事项需要查询案件当事人户口登记住址信息的，凭法律事务委托代理合同、律师执业证书以及律师事务所证明，向相关公民户口所在地公安派出所或者市、县公安机关治安（户政）管理部门查询。
第一百三十三条基层法律服务工作者承办民事案件法律事务过程中，因代理起诉等诉讼事项需要查询案件当事人户口登记住址信息的，凭法律事务委托代理合同、法律服务工作者执业证以及基层法律服务所介绍信，向相关公民户口所在地公安派出所或者市、县公安机关治安（户政）管理部门查询。
第一百三十四条公民因本人申报曾用名、更正出生日期等事项，需要查找公安机关登记的、居民户口簿记载信息以外其他户籍信息的，公安机关应当协助查找。
第一百三十五条公民在房产交易中需要查询购买房屋落户情况的，可以凭房屋购买协议和居民身份证向购买房屋所在地公安派出所查询该房屋落户情况。
公安机关对此类户口登记情况查询仅作有无或者以及登记户口人数的答复，不得透露登记户口人员身份信息。
4、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；