广西壮族自治区东兰县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）东民初字第512号
原告暨诉讼代表人韦庆强，男，瑶族，1958年3月9日出生。
原告暨诉讼代表人黄美春。
原告暨诉讼代表人韦国春。
原告暨诉讼代表人王美新。
原告暨诉讼代表人王秀英。
原告韦国辉，男，瑶族，1973年10月5日出生，住东兰县。
原告罗秀荣，女，瑶族，1969年11月25日出生，住东兰县。
原告韦志毅，男，瑶族，1993年1月25日出生，住东兰县。
原告韦彩玲，女，瑶族，1989年1月21日出生，住东兰县。
原告韦国金，男，瑶族，1978年2月28日出生，住东兰县。
原告罗凤银，女，瑶族，1973年9月8日出生，住东兰县。
原告罗明德，男，瑶族，1945年12月10日出生，住东兰县。
原告罗海群，男，瑶族，1989年6月16日出生，住东兰县。
原告韦国群，男，瑶族，1982年5月11日出生，住东兰县。
原告韦庆全，男，瑶族，1958年3月4日出生，住东兰县。
原告杨美曲，女，瑶族，1955年5月8日出生，住东兰县。
原告韦国忠，男，瑶族，1984年9月13日出生，住东兰县。
原告韦国廖，男，瑶族，1986年1月2日出生，住东兰县。
原告韦国燕，男，瑶族，1977年9月16日出生，住东兰县。
原告王耐梅，女，瑶族，1978年4月8日出生，住东兰县。
原告韦庆芳，男，瑶族，1981年5月29日出生，住东兰县。
原告陆美秋，女，瑶族，1986年6月9日出生，住东兰县。
原告韦庆良，男，瑶族，1974年11月12日出生，住东兰县。
原告王美利，女，瑶族，1941年7月5日出生，住东兰县。
原告罗明称，男，瑶族，1954年2月1日出生，住东兰县。
原告韦美荣，女，瑶族，1957年2月26日出生，住东兰县。
原告罗雄辉，男，瑶族，1982年8月16日出生，住东兰县。
原告罗海军，男，瑶族，1985年1月16日出生，住东兰县。
原告罗乜元，女，瑶族，1962年5月14日出生，住东兰县。
原告韦国权，男，瑶族，1979年4月21日出生，住东兰县。
原告罗春飞，女，瑶族，1981年7月12日出生，住东兰县。
原告陆凤珍，女，瑶族，1983年8月21日出生，住东兰县。
原告卢美凤，女，瑶族，1945年5月2日出生，住东兰县。
原告罗明成，男，瑶族，1947年2月4日出生，住东兰县。
原告王美英，女，瑶族，1942年12月12日出生，住东兰县。
原告韦庆辉，男，瑶族，1978年12月6日出生，住东兰县。
原告韦国胜，男，瑶族，1981年8月21日出生，住东兰县。
原告韦国选，男，瑶族，1983年4月26日出生，住东兰县。
原告陆凤艳，女，瑶族，1987年10月8日出生，住东兰县。
原告韦妈谋，女，瑶族，1923年4月8日出生，住东兰县。
原告韦国伟，男，瑶族，1984年4月17日出生，住东兰县。
原告杨美吉，女，瑶族，1958年3月22日出生，住东兰县。
原告韦浩国，男，瑶族，1988年4月1日出生，住东兰县。
原告韦国江，男，瑶族，1983年4月6日出生，住东兰县。
原告韦国弟，男，瑶族，1987年4月5日出生，住东兰县。
原告罗美凤，女，瑶族，1959年3月22日出生，住东兰县。
原告韦光明，男，瑶族，1964年2月27日出生，住东兰县。
原告韦国宝，男，瑶族，1989年7月18日出生，住东兰县。
原告罗冬莲，女，瑶族，1990年8月14日出生，住东兰县。
原告王美连，女，瑶族，1955年10月8日出生，住东兰县。
原告韦国英，男，瑶族，1986年4月5日出生，住东兰县。
原告韦银芳，女，瑶族，1974年12月9日出生，住东兰县。
原告罗永善，男，瑶族，1973年7月23日出生，住东兰县。
原告韦志恒，男，瑶族，1987年10月28日出生，住东兰县。
原告王美秀，女，瑶族，1952年2月7日出生，住东兰县。
原告韦国勇，男，瑶族，1984年10月16日出生，住东兰县。
原告覃小英，女，汉族，1991年5月6日出生，住东兰县。
原告韦乜友，女，瑶族，1928年3月3日出生，住东兰县。
原告罗春英，女，瑶族，1978年10月16日出生，住东兰县。
原告陆凤仙，女，瑶族，1983年3月10日出生，住东兰县。
原告韦彩春，女，瑶族，1989年6月7日出生，住东兰县。
原告韦乜弟，女，瑶族，1958年3月24日出生，住东兰县。
原告王彩东，女，瑶族，1994年6月18日出生，住东兰县。
上述原告共同委托代理人韦青，广西铁义律师事务所律师。
被告东兰县泗孟乡弄目村村民委员会。
负责人黄甫泰，该村村委主任。
委托代理人钟茂坤，广西兰盛律师事务所律师。
被告韦庆文，男，瑶族，1954年10月3日出生，住东兰县。
原告韦庆强、黄美春、韦国春、王美新、王秀英、韦国辉、罗秀荣、韦志毅、韦彩玲、韦国金、罗凤银、罗明德、罗海群、韦国群、韦庆全、杨美曲、韦国忠、韦国廖、韦国燕、王耐梅、韦庆芳、陆美秋、韦庆良、王美利、罗明称、韦美荣、罗辉雄、罗海军、罗乜元、韦国权、罗春飞、陆凤珍、卢美凤、罗明成、王美英、韦庆辉、韦国胜、韦国选、陆凤艳、韦妈谋、韦国伟、杨美吉、韦浩国、韦国江、韦国弟、罗美凤、韦光明、韦国宝、罗冬莲、王美连、韦国英、韦银芳、罗永善、韦志恒、王美秀、韦国勇、覃小英、韦乜友、罗春英、陆凤仙、韦彩春、韦乜弟、王彩东与被告韦庆文、东兰县泗孟乡弄目村村民委员会（以下简称弄目村委会）确认合同无效纠纷一案，本院于2015年9月1日受理后，依法由审判员罗庆东适用简易程序公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人韦庆强、黄美春、韦国春、王美新、王秀英及其委托代理人韦青，被告韦庆文，被告弄目村委会法定代表人黄甫泰及其委托代理人钟茂坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告共同诉称，2010年5月26日，时任弄目村巴桑村民小组组长韦庆文与弄目村委会签订《人民调解协议书》，协议约定：1、三卡洞按与大洞接壤的老李（拉里）山倒水为界，三卡洞含两个小洞归弄目村委会所有；2、水洞、弄雷、大洞、牙吉以倒水为界，以林业站勾图总面积分为一分为二，水洞方向归巴桑队所有，牙吉方向归弄目村村民委员会所有；3、在以上的范围内原有的耕地，按现实不变归巴桑队所有，任何人不能毁林开荒扩大耕作面积。弄目村巴桑村民小组的村民认为该《人民调解协议书》是无效的。理由是：一、三卡洞的土地、林权从古到今都是属于弄目村巴桑村民小组的，实施《六十条》时该地也确认为巴桑村民小组所有。政府给巴桑村民小组村民的生态林补贴一直发放至2012年，2012年以后村民没有得到生态林补贴，但不知是因何原因被克扣。二、弄目村村民委员会认为，1962年四固定后，弄目大队（现弄目村委会）老一届领导班子划定三卡洞为大队集体公益林没有事实和法律依据。弄目大队无权划定土地归自己所有，弄目村委会现也不能作为集体公益山林所有者。因此，巴桑村民小组组长韦庆文与弄目村委会于2010年5月26日签订的《人民调解协议书》是无效的。三、村民小组长韦庆文没有由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，更没有经到会人员的过半数同意，与被告弄目村委会签订《人民调解协议书》，在程序上是违法的，双方所订立的《人民调解协议书》是无效的。为此原告共同请求人民法院判决确认二被告签订的《人民调解协议书》无效并由二被告负担本案受理费。
本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉必须符合以下条件：有适格的原告；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实与理由；属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。本案诉涉的《人民调解协议书》由黄甫泰代表弄目村委会，与由韦庆文代表的弄目村巴桑村民小组签订，黄甫泰和韦庆文的行为均属于履行工作职责的职务行为，《人民调解协议书》的当事人应为弄目村委会和巴桑村民小组。现原告将实施职务行为的韦庆文列为本案被告，属于法律意义上的被告不明确，原告的起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》规定的起诉应当具备的条件，依法应驳回起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款的规定，裁定如下：
驳回原告韦庆强、黄美春、韦国春、王美新、王秀英、韦国辉、罗秀荣、韦志毅、韦彩玲、韦国金、罗凤银、罗明德、罗海群、韦国群、韦庆全、杨美曲、韦国忠、韦国廖、韦国燕、王耐梅、韦庆芳、陆美秋、韦庆良、王美利、罗明称、韦美荣、罗辉雄、罗海军、罗乜元、韦国权、罗春飞、陆凤珍、卢美凤、罗明成、王美英、韦庆辉、韦国胜、韦国选、陆凤艳、韦妈谋、韦国伟、杨美吉、韦浩国、韦国江、韦国弟、罗美凤、韦光明、韦国宝、罗冬莲、王美连、韦国英、韦银芳、罗永善、韦志恒、王美秀、韦国勇、覃小英、韦乜友、罗春英、陆凤仙、韦彩春、韦乜弟、王彩东的起诉。
案件受理费50元，予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区河池市中级人民法院。
审判员 罗庆东
二〇一五年十一月十八日
书记员 韦 彪