湖南省永州市冷水滩区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘1103行初43号
原告陈焕益，男，1941年8月16日出生，汉族，永州市零陵区人，务农，现住永州市零陵区。
委托代理人林湘，湖南九子龙律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告永州市零陵区民政局，住所地永州市零陵区芝山北路108号。
法定代表人龙华国，该局局长。
委托代理人ＸＸ江，男，该局优待抚恤股股长，代理权限为一般授权。
委托代理人�琼宇，湖南瑞盈律师事务所律师，代理权限为一般授权。
原告陈焕益不服被告永州市零陵区民政局民政行政给付一案，于2017年3月15日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月20日受理后，于2017年3月21日向被告永州市零陵区民政局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月23日在永州市零陵区人民法院审判庭公开开庭审理了本案。原告陈焕益及其委托代理人林湘，被告永州市零陵区民政局法定代表人龙华国的委托代理人ＸＸ江、李琼宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告永州市××区民政局根据中华人民共和国民政部、中华人民共和国财政部下发民发（2015）179号《民政部财政部关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》和中华人民共和国民政部、中华人民共和国�政部下发民发（2016）174号《民政部财政部关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》，经审核后认为原告陈焕益不符合享受在乡复员军人定期补助的条件，而应享受农村籍退役士兵老年生活补助，遂于2016年9月5日发放第三季度老年生活补助费360元，2016年12月发放第四季度老年生活补助费450元。
原告陈焕益诉称，原告系1959年应征入伍当兵，1964年退伍，在部队服役6年。退伍后，原告从民政部门领取法定的生活补助，从2015年第四季度至2016年第一季度一直领取每季度2964元的优抚金，但从2016年第三季度开始被告就没有依法发放每季度2964元的优抚金。被告永州市××区民政局突然停发了原告享受的优抚金待遇，被告停发的具体行政行为严重侵害了原告的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第十二条第（十）项规定，认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的，属于人民法院的受理范围。综上所述，原告陈焕益属于退伍军人，被告永州市××区民政局突然停发了原告陈焕益享受的优抚金待遇，违反了《宪法》第45条的规定，也违背了《军人抚恤优待条例》、《中华人民共和国兵役法》等有关法律。原告陈焕益享受退役人员优抚待遇符合民政部政策文件规定的资格条件，被告永州市××区民政局擅自取消待遇的具体行政行为既缺乏法律规定也缺乏理由。原告陈焕益找被告永州市××区民政局处理解决，但均遭无理拒绝。为此，特诉至法院，请求依法判令：1、确认被告扣减退役军人优抚待遇具体行政行为违法，判令被告恢�发放原告依法依规应该享有的优抚金待遇（目前原告已经享受的优抚金为每季度2964元）；2、依法补发原告被被告取消的优抚金5928元（2016年第三、四季度）；3、本案诉讼费由被告承担。
原告陈焕益向本院提交如下证据：证据一、原告陈焕益身份证复印件；证据二、2014年1月24日-2016年9月6日抚恤金发放情况，证明被告永州市××区民政局2016年9月取消了原告陈焕益的复员费，改为老年生活补助费发放。
被告永州市××区民政局辩称，原告陈焕益1959年1月于原零陵县应征入伍，并于1964年1月10日退伍（军衔：中士）。根据2011年民政部《关于给部分农村籍退役士兵发放老年生活补助的通知》（民发[2011]110号）第1条规定，原告陈焕益属于1954年11月1日试行义务兵役制后至《退役士兵安置条例》实施前入伍、年龄在60周岁以上（�60周岁）、未享受到国家定期抚恤补助的农村籍退役士兵，依法应享有老年生活补助。根据2015、2016年民政部、财政部《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》（民发[2015]179号、民发[2016]174号)，2016年第三季度陈焕益应发老年生活补助360元（20元×6年×3月），2016年第四季度应发老年生活补助450元（25元×6年×3月）。以上生活补助均已依法发放，被告永州市××区民政局发放老年生活补助之具体行政行为合法，应予确认。原告陈焕益2016年第二季度以前按照在乡老复员军人补助标准发放不当；根据国务院《军人抚恤优待条例》第53条规定：“本条例所称的复员军人，是指在1954年10月31日之前入伍、后经批准从部队复员的人员”。因此，原告陈焕益入伍时间在1954年10月31日之后，不属于在乡复员军人，不能按照在乡复员军人的标准发放相关补助。综上所述�原告诉讼请求于法无据，应予驳回。
被告永州市××区民政局向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：证据一、预备役军士兵兵役登记表，证据二、应征公民兵役登记表，证据三、应征公民鉴定表，证据四、奖励卡片，证据一至四证明原告陈焕益于1959年1月应征入伍，1964年1月10日退伍，不应享受在乡复员军人优抚待遇的事实；证据五、湖南省民政厅、湖南省财政厅转发《民政部、财政部关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》的通知（湘民发（2015）49号），证明2016年第三季度原告陈焕益应按照每服一年义务兵役每人每月补助20元计算老年生活补助；证据六、湖南省民政厅、湖南省财政厅转发《民政部、财政部关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》的通知（湘民发（2016）44号），证明2016年第四季度原告陈焕益应按照每服一年义务兵役每人每月补助25元计算老年生活补助。
经庭审质证，被告对原告提交的证据一没有异议；证据二，对其真实性没有异议，对证明目的有异议，根据原告诉请，仅是针对2016年第三季度以后的优抚待遇发放标准，根据民政部的规定，优抚待遇每一季度作为一个发放单元，因此2016年第三季度之前的优抚待遇发放，无论其是否合法，均与本案无关。原告对被告提交的证据一、二、三、四的“三性”均没有异议，但不能证实原告不应享受在乡复员军人优抚待遇，原告的出生年月应以身份证为准；对证据五、六的“三性”没有异议，从证据的名称中可以看出，是生活补助的相关规定，并未提出复员费进行调整，也没有取消复员费发放的相关规定，并且与本案无关，不能证实被告的行政行为合法，老年生活补助与复员�是有区别的。
本院对上述证据作如下确认：原告提交的两份证据，被告对其真实性均没有异议，依法确认为有效证据。被告提交的证据一、二、三、四，原告对其真实性、合法性、关联性均没有异议，依法确认为有效证据；证据五、六，属于政策文件，与被诉行政行为相关联，依法确认为有效证据。
经审理查明，原告陈焕益于1959年1月参加中国人民解放军，1964年1月10日退伍。原告退伍之后，享受优抚待遇，因原告的档案里没有发放优抚待遇的记载，享受优抚待遇的初始时间无法查清。2016年6月之前，原告陈焕益每月享受了在乡复员军人定期补助，2016年5月25日原告领取第二季度复员费2964元。2015年9月18日，中华人民共和国民政部、中华人民共和国财政部下发民发（2015）179号《民政部财政部关于调整部分优抚对象等人�抚恤和生活补助标准的通知》，决定从2015年10月1日起调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。第二条规定：各地要按照《军人抚恤优抚条例》规定，大力提高在乡老复员军人的生活补助标准，切实保障其生活水平。中央财政在现行补助标准的基础上，每人每月增加200元。第七条规定：对从1954年11月1日试行义务兵役制后至《退役士兵安置条例》实施前入伍、年龄在60周岁以上（含60周岁）、未享受到国家定期抚恤补助的农村籍退役士兵提高老年生活补助标准，每服一年义务兵役每人每月提高5元，达到每服一年义务兵役每人每月补助20元。中央财政对北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、广东、山东、辽宁等9个省（直辖市）按上述补助标准的50%安排补助资金，对其他省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团实行全额补助。被告永州市××区民政局依据该�通知》，经审核后认为原告陈焕益不符合享受在乡复员军人定期补助的条件，而应享受农村籍退役士兵老年生活补助，遂于2016年9月5日发放第三季度老年生活补助费360元。2016年9月26日，中华人民共和国民政部、中华人民共和国财政部下发民发（2016）174号《民政部财政部关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》，决定从2016年10月1日起调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。第二条规定：各地要按照《军人抚恤优抚条例》规定，加大资金投入，大力提高在乡老复员军人的生活补助标准，切实保障其生活水平。中央财政在现行补助标准的基础上，每人每月增加100元。第七条规定：对从1954年11月1日试行义务兵役制后至《退役士兵安置条例》实施前入伍、年龄在60周岁以上（含60周岁）、未享受到国家定期抚恤补助的农村籍退役士兵提高老年生活补助标准，每服一年义务兵役每人每月提高5元，达到每服一年义务兵役每人每月补助25元。中央财政对北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、广东、山东、辽宁等9个省（直辖市）按上述补助标准的50%安排补助资金，对其他省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团实行全额补助。被告永州市××区民政局依据该《通知》，于2016年12月发放第四季度老年生活补助费450元。原告陈焕益不服，诉至本院。
本院认为，一、根据《军人抚恤优待条例》第五条第一款“国务院民政部门主管全国的军人抚恤优待工作；县级以上地方人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作”的规定，永州市××区民政局具有主管本行政区域内的军人抚恤优待工作的职责。二、根据《军人抚恤优待条例》第四十四条规定，“复员军人生活困难的，按照规定的�件，由当地人民政府民政部门给予定期定量补助，逐步改善其生活条件”。第五十三条的规定，“本条例所称的复员军人，是指在1954年10月31日之前入伍、后经批准从部队复员的人员”。本案原告陈焕益于1959年1月应征入伍，1964年1月10日退伍，不属于复员军人范围，不能享受定期定量补助待遇。三、《军人抚恤优待条例》第二条规定“中国人民解放军现役军人（以下简称现役军人）、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属，是本条例规定的抚恤优待对象，依照本条例的规定享受抚恤优待”。2011年7月27日，中华人民共和国民政部、中华人民共和国财政部民发[2011]110号《关于给部分农村籍退役士兵发放老年生活补助的通知》：经国务院批准，从2011年8月1日起，给部分农村籍退役士兵发放�年生活补助。部分农村籍退役士兵是指从1954年11月1日试行义务兵役制后至《退役士兵安置条例》实施前入伍、年龄在60周岁以上（含60周岁）、未享受到国家定期抚恤补助的农村籍退役士兵。本案原告陈焕益于1959年1月应征入伍，1964年1月10日退伍，符合未享受到国家定期抚恤补助的农村籍退役士兵，应给予发放老年生活补助。被告永州市××区民政局依据民发（2015）179号《民政部财政部关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》和民发（2016）174号《民政部财政部关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》，给原告陈焕益发放老年生活补助，并无不当。综上所述，原告要求享受原优抚待遇，没有事实依据，不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈焕益的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告陈焕益负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 卞凌峰
审 判 员 黄 妮
人民陪审员 秦小卫
二〇一七年九月五日
代理书记员 李晓欣
相关法律法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告�诉讼请求。