黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑0208民初844号
原告黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区雅尔塞镇红星村村民委员会，住所地黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区雅尔塞镇红星村。
法定代表人宋某某，系该村民委员会主任。
委托代理人姜某某，系黑龙江鸿诺律师事务所律师。
委托代理人朱某某，系该村民委员会会计。
被告徐某某，男，1974年8月24日出生，汉族，农民。
被告王某，女，1963年4月12日出生，汉族，系个体业主。
被告陈某某，女，1955年9月4日出生，汉族，系个体业主。
委托代理人宋恒玉，系黑龙江恒金律师事务所律师。
被告崔某某，男，1961年12月20日出生，汉族，无职业。
原告黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区雅尔塞镇红星村村民委员会[以下简称红星村委会]与被告徐某某、王某、陈某某、崔某某草原承包合同纠纷一案，原告于2016年5月4日向本院提起诉讼，在诉讼期间，原告于2016年8月1日申请对被告徐某某提交的“保安屯草原边界协议”（2009年4月23日）中红星村委会公章真伪进行司法鉴定，在鉴定期间，2016年10月10日，原告红星村委会撤回该鉴定申请。本案依法适用普通程序由审判员戴宏威担任审判长并主审本案，与审判员马国富、张荣共同组成合议庭，分别于2016年6月25日和2016年11月4日公开开庭进行了审理。原告法定代表人宋某某、委托代理人姜某某、朱某某、被告徐某某、陈广芹、崔某某到庭参加了诉讼，被告王某经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告红星村委会诉称，2006年4月20日，原告与被告徐某某签订了草原承包合同，原告将草原4000亩（实际测量为5930亩）以对内竞价承包方式发包给徐某某经营，期限22年，自2006年4月至2028年3月，承包费计80000.00元。后徐某某将承包的该草原转包给被告王某，2011年5月15日，王某与原告签订了红星村保安屯草原续承包合同补充协议，约定在原徐某某承包合同期限基础上又延长了承包期15年，期限延长至2043年12月止，并约定原告与徐某某签订的草原承包合同不变，其租金每年7000.00元，计105000.00元。被告王某在没有通过原告同意的情况下，2011年10月14日，私自与被告陈某某、崔某某签订红星村保安屯草原转承包协议，将该5930亩草原以1630000.00元的价格非法转包给陈某某、崔某某。在此期间，原告发现该草原由被告承包后，徐某某开垦成耕地和植树1000余亩，后又被大面积开垦成耕地，非法改变了草原用途，原告及村民多次向各有关部门主张权利，后得知被徐某某、陈某某、崔某某等人开垦草原及植树4000余亩。被告陈某某因非法开垦草原已被法院追究了刑事责任，亦被梅里斯区畜牧水产局给予了行政处罚。现要求解除以下草原承包合同：1、2006年4月20日，原告与徐某某签订的草原承包合同；2、2011年5月15日，原告与王某签订的红星村保安屯草原续承包合同补充协议；3、2011年10月14日，王某与陈某某、崔某某签订的红星村保安屯草原转承包协议；并要求被告立即返还原告5930亩草原。
原告为证明其诉讼主张，向法庭提供了如下证据：
1、草原承包合同书（2006年4月20日，红星村委会与徐某某签订）；
2、红星村保安屯草原续承包合同补充协议（2011年5月15日，红星村委会与王某签订）；
3、红星村保安屯草原转承包协议（2011年10月14日，王某与陈某某、崔某某签订）；
4、[2015]梅刑初字第130号刑事判决书；
5、视听资料及照片；
6、证人刘某某出庭作证证实：我从1984年开始承包保安屯的草原，承包20余年后我不再继续承包，在我承包草原期间，没有植树也没有种植庄稼，全部是草原。2015年，村委会确权我去指界时，该草原上已经植树和种了庄稼；
7、证人刘某出庭作证证实：2009年6月，红星村报案称草原被他人非法开垦，报案后派出所找我去察看现场，确实有人开垦草原，后来我和马洪伟、草原站的小尹用GPS测量，结果为开垦草原67垧；
8、证人刘某出庭作证证实：2009年，我去过原、被告争议的草原，该草原上栽了树，在树空间处又种植了黄豆，植树的南边草原也被开垦了；
9、证人范某某出庭作证证实：2009年，我去过原、被告争议的草原，该草原上栽了九趟树，在树空间处又种植了黄豆，植树的南边草原也被开垦了近一千多亩，但没有种植农作物；
10、照片；
11、录像光盘；
12、陈某某在刑事案件侦查期间的供述；
13、胡淑梅在刑事案件侦查期间的供述；
14、鉴定书；
15、雅尔塞镇政府和畜牧兽医水产局报告；
16、陈某某保证书；
17、雅尔塞畜牧综合站及梅里斯区草原管理站对陈某某行政处罚告知书；
18、刘某、刘某某、张某某、范某某、宋某某在公安机关的调查笔录；
19、夏某某在公安机关调查笔录；；
20、徐某某在公安机关调查笔录；
21、尹某某在公安机关调查笔录；
22、冯某某和冯某在公安机关调查笔录。
被告徐某某辩称，我与红星村委会签订草原承包合同属实，该合同系经过雅尔塞镇草原站认可后签订的，应当合法有效，我已经按合同约定履行了合同义务。在合同履行过程中，镇政府和村委会为完成造林任务，要求我在草原上植树，然后我营造的边界林，该边界林已得到区林业部门的认可，并且已享受了相关国家补贴政策，因此，我没有开垦草原。2009年9月25日，我种植边界林后，经村委会同意，将该草原转包给王某，现任村委会无权否定原村委会的行为。王某如何延长的承包期限，又转包给陈某某经营我不知情，他们非法开垦草原的违法行为与我无关，因此，对原告的诉讼请求我不发表意见。
被告徐某某为证明其抗辩理由，提供了如下证据：
1、红星村保安屯草原承包合同书（2005年8月12日）；
2、草原承包合同书（2006年4月20日）；
3、备案说明；
4、保安屯草原边界林协议；
5、关于原保安村与哈拉村草原边界协议；
6、证人夏某某出庭作证证实：2009年，我担任红星村委会党支部书记，徐某某植树经过区、镇里同意，并且是为了完成镇里植树造林任务，当时在该草原处植树还有哈拉村和音钦村，全区当时有五户是这种情况，树苗也是区林业局统一调配的，该林地已享受了国家林业政策补贴。
被告王某未到庭应诉、未答辩、亦未向法庭提供证据。
被告陈某某辩称，原告与徐某某签订的草原承合同合法有效。原告与王某签订的红星村保安屯草原续承包合同补充协议经过村屯两委班子及雅尔塞镇政府同意，其补充协议与续包协议合法有效。2011年10月14日，王某将上述承包合同内容转让给陈某某，该行为在2013年11月10日经过原告召开村民会议通过后签字盖章予以确认，同年12年20日原告收取了陈某某18500.00元草原转包费，可见村委会对陈某某承包经营上述草原是认可的。该草原在发包给徐某某时，在承包范围内就有天然砂场和耕地，陈某某在取得承包草原后2011年确实开垦过部分草原，但是陈某某的开垦草原行为已经受到司法追究，陈某某行为违法后，已经将草原恢复原状没有给原告造成任何损失，而且上述承包草原有耕地及林地，并非均为陈某某开垦，为了维护合同的稳定性，该草原承包合同仍具备履行的可能和必要，同时陈某某在承包草原后进行了巨额的投入，现梅里斯区近70万亩草原已有50多万亩被开垦为耕地，只有陈某某将草原恢复了原状，原、被告所争议草原在政府相关机构已备案为滩涂，原告主张陈某某毁坏草原没有法律依据，其主张解除原承包合同不符合法律规定，拒绝原告的诉讼请求。
被告陈某某为证明其抗辩理由，提供了如下证据：
1、草原承包合同书（2006年4月20日）；
2、会议记录（2011年5月2日）；
3、承包合同（2011年5月15日）及转包协议（2011年10月14日）；
4、王某收据；
5、会议记录（2013年11月10日）；
6、收取转包费收据；
7、陈某某购买草籽收据。
被告崔某某辩称，我与陈某某合伙承包草原属实，2011年11月20日，我已经退出合伙，法院追究陈某某刑事责任是错误的，该地块系滩涂而非草原，现原告的诉讼请求与我无关。
被告崔某某为证明其抗辩理由，提供了退款协议书。
在开庭审理过程中，原、被告对上述证据进行了质证，对相对方所提供的证据分别发表了结论性意见，被告徐某某对原告提供的证据1、5、18、19、20、21、22表示无异议；对证据2、3、4、10、11、12、13、14、15、16、17认为与其无关，不发表质证意见；对证据6、7、8、9认为不真实。被告陈某某对原告提供的证据1、2、3、4、7、9、12、13、14、15、16、17、18、19、20、21、22表示无异议；对证据5、6、8、10认为不真实。被告崔某某对原告提供的证据认为与其无关，不发表质证意见。原告对被告徐某某提供的证据1、5表示无异议；对证据2、3、4、6认为不合法。被告陈某某、崔某某对被告徐某某提供的证据表示无异议。原告对被告陈某某提供的证据1、2、6表示无异议；对证据3真实性无异议，认为该合同系徐某某和夏忠海找王某顶名签订的，另外当时从村里承包时承包费为105000.00元，几个月后王某转包给陈某某，转包费为1630000.00元，其获得了具额的利益；对证据4、5、7认为不真实。被告徐某某、崔某某对被告陈某某提供的证据表示无异议。原告对被告崔某某提供的证据认为与本案无关，崔某某仍是本案适格的被告。被告徐某某、陈某某对被告崔某某提供的证据表示无异议。
结合原、被告的陈述、辩论和对证据的质证意见，本院经审核后认为，原、被告提供的证据均符合证据的要求，本院认定其对本案的证明效力。
根据以上确认的证据和双方当事人的陈述，可以认定如下事实：2005年8月12日，经村民代表、党员大会研究决定，保安屯草原经公开竞标发包，由本村村民徐某某中标承包，红星村委会（即甲方）与徐某某（即乙方）签订“红星村保安屯草原承包合同”，约定：一、草原范围：地处泥鳅坤东北侧，西侧与哈雅村草原以小河沟为界，北邻哈拉村草原，东侧南侧以江为界，界内有天然砂场和耕地，草原面积4000多亩；二、承包期限22年，自2006年4月20日至2028年12月31日止。在承包期内乙方有权放牧，在国家政策允许情况下可改变其它用途，有权转让他人使用；三、承包费共计80000.00元，由乙方一次性以现金形式付给甲方；四、乙方在承包期内，所投资的固定资产归乙方所有，植树产权归乙方100%所有；承包期满时，在同等条件下，乙方可优先承包，如乙方不再承包，经协商后，甲方按当时的市场价格购买乙方所投资的固定资产；五、在承包期内，出现自然灾害如：涨水、干旱等，甲方应适当给予乙方延长承包期限。
2006年4月20日，齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区雅尔塞镇草原监理站为规范草原承包合同，红星村委会与徐某某签订草原承包合同，：一、甲方（即红星村委会）将约4000亩草原承包给乙方（即徐某某），该草原位于雅尔塞镇江南套子，东至江边、西至哈雅村草原以小河沟为界、南至江边、北至哈雅村草原；二、承包期限22年，自2006年4月20日至2028年12月31日止；三、承包费共80000.00元，此款一次付清；合同还对甲、乙双方权利、义务、违约责任、合同的变更和监督、争议解决方式等进行了约定。该合同于2006年4月20日在齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区草原监理站备案。2007年8月4日，徐某某向红星村委会交付承包费80000.00元。
2008年6月4日，在齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区雅尔塞镇畜牧水产站的监督下，红星村委会与哈拉村委会签订“关于原保安村与哈拉村草原边界协议”，约定：一、现边界东侧以东江边自然坑为点，西侧以王八坑中间为点，两坑中间取直为双方边界，西延伸到小河边南侧归保安村所有，北侧归哈拉村所有；二、为了便于确认以上两点，用机动车拉一条边沟为界、此边界沟为双方边界线，界线南侧归保安村所有，界线北侧归哈拉村所有。
2009年4月23日，红星村委会（即甲方）与徐某某（即乙方）签订“保安屯草原边界林协议”，约定：为加快造林绿化步伐，改善生态环境，实现生态系统的良性循环，促进农牧业稳产、高产，为全面实现小康社区提供保障，为明确保安屯草原承包户草原边界，特营造此边界林。一、保安屯草原边界：东至东江边、南至南江边、西至小河边、北至哈拉村草原；在哈拉村草原与保安屯草原边界造林；二、边界林树种为杨树，共计100亩；三、边界林由乙方种植，产权归乙方所有，乙方有转让权，承包期限为50年；四、国家对林业优惠政策全部归乙方所享有；五、甲方协助乙方办理林权及各种政策事宜。
2011年5月15日，红星村委会（即甲方）与王某（即乙方）签订“红星村保安屯草原续承包合同补充协议”，约定：甲、乙双方就2005年8月12日保安屯与徐某某签订的草原承包合同，因徐某某经甲方同意将草原转包给乙方，故就承包期限补充如下：一、原保安屯徐某某的草原承包合同不变，按原合同履行，但履行期限按下列条款执行；二、原承包合同履行期限为2006年4月20日至2028年12月31日止，现双方约定期限为2028年后延续十五年，即2029年1月1日至2043年12月31日止；三、甲、乙方双签订延续十五年承包合同，承包费用为每年7000.00元，共计105000.00元，合同签订后立即支付；四、合同履行期间，遇有国家征用，按国家法律及政策规定执行。2011年5月17日，王某向红星村委会交付转包费105000.00元。
2011年10月14日，王某（即甲方）与陈某某、崔某某（即乙方）签订红星村保安屯草原转包协议，约定：甲、乙双方就红星村保安屯草原转包事宜，本着平等互利，依据2006年4月20日草原承包合同及2005年8月12日承包合同、2011年5月15日续承包合同的约定签订如下协议：一、原红星村保安屯与徐某某、红星村保安屯与王某签订的草原承包、续承包合同不变，按原合同、续承包合同履行；二、转包期限自2006年4月20日至2043年12月31日止，计37年；三、转包费1630000.00元，合同签订时，乙方一次性交付，并由甲方出具收据；四、承包范围，按2005年8月12日及2006年4月20日签订的原草原承包合同履行。2011年10月14日，陈某某、崔某某向王某交付草原转包费1630000.00元。2013年12月20日，陈某某向红星村委会交付草原转包费18500.00元。
2011年11月20日，陈某某与崔某某签订退款协议书，约定：崔某某与陈某某合伙经营的柒星农场，因在经营过程中发生不利于继续经营问题，经双方协商，崔某某同意撤出合伙，具体内容如下：一、崔某某退出其投入的全部份额与农场脱离关系，不再参与农场以后发生的一切社会经济和法律责任及任何权利和义务；二、崔某某将在农场经营期间经手办理的一切事务，购置的设备、材料等全部清点造册，向陈某某交待清楚；三、陈某某同意接收崔某某退出的全部合伙分额，并一次性退还合伙款100万元，并将合作期间发生的一切往来账目、应付款全部结清。另外，付给崔某某补偿费5万元；四、本协议签字后即为合伙经营农场的最后终结，双方互相不再承认其后提出的任何意见和要求。
2011年10月14日，陈某某与崔某某合伙从王某处转包雅尔塞镇红星村保安屯草原4000余亩。二人经协商当月购买904型拖拉机、旋耕机和五铧犁等农机具，由崔某某雇其表哥冯海为机耕手，其内弟冯秀良协助，开垦草原700余亩。2011年11月20日崔某某退出承包后，2012年春天，陈某某雇人将所开垦的草原全部种植大豆。因陈某某违反土地管理法规，非法占用农用地（草原），改变被占用土地用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，2015年11月25日，齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院作出[2015]梅刑初字第130号刑事判决书：被告陈某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金一万元。
现原、被告争议草原系自然生长状态，并有徐某某所种植的边界林，该草原仍由陈某某管理。
据以上事实，本院认为，原告红星村委会与被告徐某某签订的草原承包合同、红星村委会与王某签订的草原续承包合同、王某与陈某某、崔某某签订的草原转包协议、陈某某与崔某某签订的退伙协议，均是双方当事人真实意思表示，其内容亦不违反强制性法律规范，均合法有效。我国草原法规定禁止开垦草原，在合同履行过程中，转承包人陈某某的非法开垦草原违法行为，已经依法被刑事处罚，并且其行为已违反了草原法的强制性规定，依据我国合同法的相关规定，依法应当解除王某与陈某某、崔某某签订的草原转包合同。因陈某某的违法行为亦导致原告红星村委会与徐某某、王某签订的草原承包合同的不能履行，故原告红星村委会要求解除与徐某某、王某和王某与陈某某、崔某某签订的草原承包（或转包）合同的诉讼请求应予支持。为了保护国家和集体利益不受损害，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、《中华人民共和国草原法》第四十九条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条的规定，判决如下：
一、解除原告红星村委会与被告徐某某、王某签订的草原承包合同和草原续承包合同补充协议，解除王某与陈某某、崔某某签订的草原转包合同；
二、自本判决生效之日起，原、被告争议的草原返还原告红星村委会经营管理。
案件受理费100.00由被告陈某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
申请执行的期间为二年。
审判长 戴宏威
审判员 马国富
审判员 张 荣
二〇一六年十一月九日
书记员 多艳霞