河南省新乡市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫07行终38号
上诉人（原审被告）新乡市人力资源和社会保障局。住所地：河南省新乡市红旗区人民东路**号。统一社会信用代码：1141070000551238X4。
法定代表人王学胜，局长。
委托代理人邹克瑜，该局工伤科长。
委托代理人李新卫，河南联盟律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）李其铭，男，汉族，住河南省新乡市。
被上诉人（原审原告）韩国香，女，汉族，住河南省新乡市。
被上诉人（原审原告）李玲，女，汉族，住河南省新乡市。
被上诉人（原审原告）李杭真，男，汉族，住河南省新乡市。
法定代理人李玲，女，汉族，住河南省新乡市。系被上诉人李杭真之母。
委托代理人孙霞，河南豫北律师事务所律师。
委托代理人霍新丽，河南豫北律师事务所律师。
原审第三人河南工学院。住所地：河南省新乡市平原路***号。统一社会信用代码：124100004158037371。
法定代表人罗士喜，院长。
委托代理人赵化杰，该院教师。
上诉人新乡市人力资源和社会保障局因不予认定工伤决定一案，不服河南省辉县市人民法院（2017）豫0782行初69号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：李文海（已死亡）系第三人河南工学院实验管理中心正式职工。原告李其铭系李文海之父，原告韩国香系李文海之母，原告李玲系李文海之妻，李杭真系李文海之子。2017年2月27日下午4时30分左右，李文海在第三人河南工学院处工教楼参加新乡市红旗区、镇人大代表河南工学院选区选举大会。选举大会期间，李文海发生脸色发白、胸闷、背疼等身体不适状态。会议结束后，李文海随即于5时30分到学校医院就诊，学校医院为其量血压、做心电图后，诊断印象为：“1、心肌缺血样改变－原因待查，2、××？”，并为李文海开具了药物，在开具的处方笺右上方注明心供血不足。在治疗方案中建议其尽快到上级医院进一步诊治。××后回家。2017年2月28日晨7时许，李文海家属呼喊李文海不应，即拨打120求救。河南省荣军医院赶往家中急救，后送往该医院急诊科继续进行抢救。最终李文海经持续抢救无效死亡。宣告死亡时间为2017年2月28日上午8时50分，诊断为猝死。居民死亡医学证明书载明死亡原因为呼吸心跳骤停。李文海死亡后，第三人河南工学院于2017年3月1日向被告新乡市人社局提出延期工伤认定申请，经被告新乡市人社局批准延期30天。2017年3月31日，被告新乡市人社局受理了第三人河南工学院关于李文海工伤认定的申请，并出具了工伤认定申请受理决定书。2017年5月26日被告新乡市人社局作出了编号为170500001号《不予认定工伤决定书》，2017年6月13日向第三人河南工学院、原告李玲送达了该《不予认定工伤决定书》。《不予认定工伤决定书》均由第三人河南工学院、原告李玲的委托代理人窦昀婷签收。原告李玲、李其铭、韩国香、李杭真不服被告新乡市人社局作出的该不予认定工伤决定，于2017年8月11日向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。《工伤认定办法》第四条规定，××防治法规定被诊断、××，所在单位应自事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。据此，被告新乡市人力资源和社会保障局作为辖区统筹地区社会保险行政部门，对本行政区域内的工伤认定工作依法享有法定职权。被告新乡市人社局在作出本案编号为170500001号《不予认定工伤决定书》时，经过受理、核实材料、作出决定，并送达决定书，程序合法。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；……”。原劳动和社会保障部《关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（劳社部函[2004]256号）第三条规定：“条例第十五条规定‘职工在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤’。××。‘48小时’的起算时间，××的起算时间”。本案中，李文海在本单位组织的人大代表选举会议过程中，突发脸色发白、胸闷、背疼等身体不适状态，××的情形。李文海因身体不适于2017年2月27日下午5时30分到学校医院就诊，至家属发现其异常，呼之不应，并拨打120急救，经河南省荣军医院抢救无效，于2017年2月28日上午8时50分死亡，符合在48小时内经抢救无效死亡的条件。现实生活当中，××的严重程度缺乏判断而耽误治疗造成身体严重后果乃至死亡的情形并不少见，因此，不能因当事人未能及时进一步诊治而对其举证责任加以苛责。从本案事实来看，现有证据并未排除李文海发病、就诊到其经抢救无效死亡具有因果关系的连续性，也并无证据证明李文海死亡系其他非工作岗位上发生疾病原因以外的其他原因造成。因此，李文海的死亡符合《工伤保险条例》及相关规范性文件中视同工伤的规定情形。故被告新乡市人社局不予认定工伤决定书认定事实清楚，但适用法律错误，应依法予以撤销。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决：一、撤销被告新乡市人力资源和社会保障局于2017年5月26日作出的编号为170500001号不予认定工伤决定；二、由被告新乡市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内对李文海重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告新乡市人力资源和社会保障局承担。
新乡市人力资源和社会保障局上诉称：上诉人作出的170500001号不予认定工伤决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，原审予以撤销是错误的。上诉人认为××死亡的情形不符合应当认定为工伤的情形，××死亡不是在工作时间和工作岗位，也不符合视同工伤的情形，上诉人作出170500001号《不予认定工伤决定书》，并依法送达被上诉人和第三人。原审认为现有证据不能排除李文海2017年2月27日下午身体不适与2017年2月28日上午发病经抢救无效死亡之间存在因果关系，即应认定属于视同工伤的情形，这种逻辑是错误的。请求撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人李其铭等辩称：新乡市人力资源和社会保障局作出的170500001号不予认定工伤决定，没有全面陈述李文海发病的全部过程，适用法律错误，原审法院判决撤销该决定是正确的。原审法院认定事实清楚，请求维持原判，驳回上诉。
原审第三人河南工学院辩称：应认定为工伤。
经审理，本院查明的事实与原审法院查明一致。
本院认为：根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，职工在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案中，2017年2月27日下午，李文海在单位参加选举大会时发病，在单位医院就诊后回家，第二天早晨家属发现其异常，送至医院抢救无效，于2017年2月28日上午8时50分死亡。因现有证据不能排除李文海2017年2月28日发病系2017年2月27日在单位开会期间发病的延续或存在因果关系，李文海的死亡，符合上述规定应视同工伤的情形。新乡市人力资源和社会保障局作出的涉案不予认定工伤决定，适用法律错误，应予以撤销。新乡市人力资源和社会保障局上诉请求不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由新乡市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审判长 张 西
审判员 刘强平
审判员 宋 歌
二〇一八年四月八日
书记员 阎亚博