江苏省如皋市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0682行初94号
原告季成华，男，1957年12月11日生，汉族，住南通市通州区。
委托代理人顾鑫峰，江苏友诚（南通）律师事务所律师，特别授权。
被告南通市通州区医疗保险基金管理中心，住所地南通市通州区大庆路南山路口。
法定代表人施惠忠，主任。
委托代理人崔永飞，南通市通州区医疗保险基金管理中心副主任，特别授权。
原告季成华诉被告南通市通州区医疗保险基金管理中心（以下简称通州医保中心）工伤保险待遇纠纷一案，于2017年5月19日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，向被告通州医保中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月26日公开开庭进行了审理。原告季成华的委托代理人顾鑫峰，被告通州医保中心副主任、委托代理人崔永飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告季成华诉称，原告于2016年1月15日在工作单位南通市通州区万达染整有限公司（以下简称万达公司）工作时受伤，事故发生后万达公司为原告申报了工伤，得到了南通市通州区人力资源和社会保障局（以下简称通州人社局）的工伤认定，2016年6月8日经南通市劳动能力鉴定委员会鉴定为九级伤残。就相关工伤待遇赔偿问题，原告向南通市通州区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）提起了仲裁，仲裁委员会裁决原告的用人单位支付原告一次性伤残就业补助金20000元及其他工伤保险待遇，原告的一次性伤残补助金和一次性工伤医疗补助金由工伤保险基金予以支付。仲裁裁决书生效后，万达公司根据仲裁裁决书的要求将所有款项支付给了原告，并就一次性工伤医疗补助金向被告予以申报，根据仲裁裁决书，原告的情形符合《中华人民共和国劳动合同法》第38条的规定，应当全额支付原告一次性工伤医疗补助金，根据《南通市工伤保险暂行办法》的规定，九级伤残为45000元，被告仅向原告汇付了9000元，仍有36000元未支付到位。请求法院判令被告补发原告一次性工伤医疗补助金36000元，诉讼费用由被告承担。
原告为证明其主张，向本院提交以下证据：
1、仲裁委员会作出的通劳人仲案字（2016）第328号仲裁裁决书，证明裁决书确认原告解除劳动合同符合劳动合同法第38条规定；
2、原告本人的邮政储蓄活期存折，证明被告于2016年12月26日向原告支付9000元的工伤医疗补助金，未能足额支付。
被告通州医保中心辩称，原告系万达公司职工，在2016年1月15日发生工伤，经鉴定为九级伤残，根据《工伤保险条例》第三十七条职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助基金，九级伤残为9个月的本人工资。劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市和人民政府规定。2、《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》（江苏省人民政府令第103号）第二十七条第一款：职工因工伤致残被鉴定为五至十级伤残，按照《条例》规定与用人单位解除或者终止劳动关系时，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金的基准标准为：五级20万元，六级16万元，七级12万元，八级8万元，九级5万元，十级3万元。第二款：设区的市人民政府可以根据当地经济发展水平、居民生活水平等情况，在基准标准基础上上下浮动不超过20%确定一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金标准，并报省社会保险行政部门备案。3、《南通市工伤保险暂行办法》（通政规【2015】3号）第三十条：工伤职工与用人单位解除劳动关系，一次性工伤医疗补助金支付标准为五级18万元，六级14.5万元，七级11万元，八级7万元，九级4.5万元，十级2.5万元。工伤职工本人提出与用人单位解除劳动关系，且解除劳动关系是距法定退休年龄不足5年的，一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金按照下列标准执行：不足5年的，按照全额的80%支付；不足4年的，按照全额的60%支付；不足3年的，按照全额的20%支付；不足3年的，按照全额的60%支付；不足3年的，按照全额的40%支付；不足2年的，按照全额的20%支付；不足1年的，按照全额的10%支付。但属于《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定的情形除外。本案原告已经参加了除养老保险以外的各项社会保险，不缴纳养老保险是因为其本人要求自行参加社会保险，本人要求企业承担的养老保险费部分按月在工资中支付给本人，万达公司自2011年5月开始至今将属于企业承担的养老保险费打入原告工资中一并支付给原告，故本案不属于《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第三款规定的情形，原告出生于1957年12月，2016年7月22日与用人单位解除劳动合同，离退休年龄不足两年，按照全额的20%支付，被告按照规定支付原告9000元符合规定，请求法院依法驳回季成华的诉讼请求。
被告通州医保中心答辩期内向本院提交下列证据：
1、工伤认定决定书，证明原告所受伤害为工伤；
2、南通市劳动能力鉴定结论书，证明原告的伤残等级；
3、参保证明，证明原告已经参加了工伤、医疗、生育保险；
4、承诺书，证明原告自己不参加养老保险，责任自负；
5、工资表，证明原告的单位已经支付了工资和养老金单位缴纳部分；
6、解除劳动合同通知书，证明原告自行要求与原单位解除合同；
7、事业单位法人证书、组织机构代码，证明被告的主体资格和职能。
原、被告对对方所举证据的真实性均无异议，但原告认为承诺书是用人单位制作让原告签字的，原告本人不识字，并非原告自己不愿意参加养老保险，被告认为仲裁裁决书有前后矛盾的地方，本案不属于《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第三款规定的情形。
本院对原、被告所举证据的真实性予以认定，原被告双方对仲裁裁决书所认定的事实没有异议，本院以该裁决书所认定的事实作为本案认定事实的依据。
经审理查明，原告季成华于2016年1月15日在万达公司工作时受伤，2016年3月18日，通州人社局作出通人社工认字﹝2016﹞第J-36号认定工伤决定书，认定原告所受伤害为工伤，2016年6月8日南通市劳动能力鉴定委员会作出通劳鉴1631第238号劳动能力鉴定结论书，鉴定原告为九级伤残。万达公司已经为原告缴纳医疗、工伤保险，未为原告缴纳养老保险。2011年4月至2016年2月，原告签署承诺书六份，内容为：“本人愿意自行参加社会保险，不在企业参加社会保险，企业应承担的部分放在工资中一并支付；由此引起的后果，由本人负责”。
2016年7月22日，原告向万达公司发出解除劳动合同通知函，以万达公司没有为其缴纳社会保险和克扣工资为由，要求解除与万达公司的劳动关系。原告并向仲裁委员会申请仲裁，要求解除双方的劳动关系，要求万达公司支付其一次性伤残补助金40500元、一次性工伤医疗补助金50000元、一次性伤残就业补助金25000元及停工留薪待遇、护理费、住院伙食补助费、交通费、营养费、经济补偿、扣发工资等费用。
仲裁委员会经过审理认为，万达公司未为原告缴纳养老保险，原告向万达公司发出解除劳动合同通知函要求解除劳动关系符合《劳动合同法》第三十八条的规定。万达公司未及时支付原告工资2000元是因为双方对工伤事故责任存在争议，不属于万达公司主观故意未能及时、足额支付原告的劳动报酬。万达公司未为原告缴纳养老保险是原告自身不愿缴纳的原因导致万达公司未参加养老保险这一险种。
关于工伤待遇，仲裁委员会认为，万达公司已经为原告参加工伤保险，原告的一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、住院伙食补助费及交通费双方按照国家规定办理申请手续归原告所有。根据相关证据，对万达公司已经支付原告企业承担的社会保险费的主张予以采信。
2016年9月19日，仲裁委员会根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、《工伤保险条例》第三十三条、第三十七条规定作出通劳人仲案字﹝2016﹞328号仲裁裁决书，裁决：1、确认季成华与万达公司于2016年7月22日解除劳动关系；2、万达公司一次性支付季成华工资2000元、停工留薪待遇15113.65元、护理费1350元、一次性伤残就业补助金20000元等合计38463.65元；3、对于季成华的其他仲裁请求不予支持。
2017年5月19日原告遂诉至本院，提出上述诉讼请求。
另查，根据《工伤保险条例》第三十七条第一款第（二）项规定：劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市和人民政府规定。《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第二十七条第一款规定：职工因工伤致残被鉴定为五至十级伤残，按照《条例》规定与用人单位解除或者终止劳动关系时，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金的基准标准为：五级20万元，六级16万元，七级12万元，八级8万元，九级5万元，十级3万元。第二款规定：设区的市人民政府可以根据当地经济发展水平、居民生活水平等情况，在基准标准基础上上下浮动不超过20%确定一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金标准，并报省社会保险行政部门备案。《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第二十八条第一款规定：工伤职工本人提出与用人单位解除劳动关系，且解除劳动关系是距法定退休年龄不足5年的，一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金按照下列标准执行：不足5年的，按照全额的80%支付；不足4年的，按照全额的60%支付；不足3年的，按照全额的20%支付；不足3年的，按照全额的60%支付；不足3年的，按照全额的40%支付；不足2年的，按照全额的20%支付；不足1年的，按照全额的10%支付。但属于《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定的情形除外。《南通市工伤保险暂行办法》第三十条规定：工伤职工与用人单位解除劳动关系，一次性工伤医疗补助金支付标准为五级18万元，六级14.5万元，七级11万元，八级7万元，九级4.5万元，十级2.5万元。工伤职工本人提出与用人单位解除劳动关系，且解除劳动关系时距法定退休年龄不足五年的，一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金按照下列标准执行：不足5年的，按照全额的80%支付；不足4年的，按照全额的60%支付；不足3年的，按照全额的20%支付；不足3年的，按照全额的60%支付；不足3年的，按照全额的40%支付；不足2年的，按照全额的20%支付；不足1年的，按照全额的10%支付。但属于《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定的情形除外。
本院认为，原告季成华的用人单位万达公司已经为原告缴纳了医疗保险、工伤保险，未为原告缴纳养老保险。生效的仲裁裁决书明确了万达公司未及时支付原告工资2000元是因为双方对工伤事故责任存在争议，不属于万达公司主观故意未能及时、足额支付原告的劳动报酬。万达公司未为原告缴纳养老保险是原告自身不愿缴纳的原因导致万达公司未参加养老保险这一险种。故仲裁裁决书对原告要求用人单位支付其一次性伤残补助金40500元、一次性工伤医疗补助金50000元的请求未予支持，而是告知其因用人单位已经为其参加了工伤保险，可按国家规定办理申领手续。换言之，如果用人单位未为原告参加工伤保险，则应按照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条之规定来确定由用人单位承担全部的工伤保险责任，故本案不应以《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条来确定应当由工伤保险基金给付的数额。以用人单位是否为职工缴纳全部的保险险种来确定工伤保险基金给付的数额系原告对相关法律法规的曲解和规避。原告在解除劳动关系时距法定退休年龄不足两年，被告根据规定核定原告的一次性工伤医疗补助金为9000元并无不当。原告要求被告支付一次性工伤医疗补助金36000元无法律依据，本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告季成华的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告季成华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元，（户名：江苏省南通市中级人民法院，该院开户行：中国银行南通市濠南路支行，帐号：46×××65）。
审 判 长 王 华
代理审判员 商晶晶
人民陪审员 环爱云
二〇一七年十月二十六日
书 记 员 马天跃
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回其诉讼请求。