宁夏回族自治区固原市中级人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2017）宁04行初193号
原告王家安，男，汉族，生于1964年1月2日，中专文化，宁夏固原市人，现住固原市。
委托代理人张兴明，宁夏益成律师事务所律师。特别授权。
委托代理人龙天明，宁夏益成律师事务所律师。特别授权。
被告固原市原州区人民政府。住所地：固原市原州区。
法定代表人房正纶，男，区长。
委托代理人李俊恩，原州区房屋征收办公室工作人员。特别授权。
委托代理人张广学，宁夏纲伦律师事务所律师。特别授权。
原告王家安不服固原市原州区人民政府作出的原政征补〔2017〕5号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》，向本院提起行政诉讼，本院于2017年9月26日受理后，于2017年9月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月11日公开开庭审理了本案。原告王家安及委托代理人张兴明、龙天明、被告固原市原州区人民政府委托代理人李俊恩、张广学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告固原市原州区人民政府于2017年4月10日对原告王家安作出原政征补〔2017〕5号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》。其主要内容：因旧城改造需要，固原市原州区人民政府2015年11月20日作出《关于印发〈固原市旧城改造嘉元绿洲片区国有土地房屋征收安置方案〉的通知》，决定对市区东至军分区西墙，南至军分区巷，西至政府巷，北至政府街范围内国有土地上的房屋实施征收。房屋征收单位为原州区土地房屋征收办公室。
被征收人王家安房屋位于固原市区政府西街，属征收范围。该房屋产权人为王家安，房屋结构为砖混楼房，用途为营业及住宅。房屋建筑面积为657.43平方米。
征收人根据多数人协商决定方式，选定了宁夏博源卓越华瑞房地产咨询评估有限公司为该项目的评估机构。经该评估机构评估，被征收人房屋价值为3001299.00元，附属物价值为172750.00元，以上合计3174049.00元。房屋征收部门依法将房屋征收评估报告送达被征收人，被征收人在收到评估报告后在法定期限内未向作出评估报告的评估机构提出书面异议。
在该范围内房屋被征收前，征收人在该范围内公告了征收决定和补偿安置方案，确定的征收签约期限为2015年11月20日至2016年1月20日。经多次协商，被征收人与房屋征收部门既未在规定的签约期限内达成补偿协议，也未在法定期限内对房屋征收决定申请行政复议或提起行政诉讼。
征收人认为房屋征收部门的征收程序合法，为被征收人提供的补偿标准和补偿安置方式符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定。现征收补偿方案确定的签约期限已过，本项目已完成绝大多数征收，但被征收人仍坚持要求提高补偿安置标准，不能与房屋征收部门达成补偿协议。为维护公共利益，保障旧城改造项目顺利实施，征收人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十六条、第二十八条及《固原市区旧城改造项目嘉元绿洲片区国有土地上房屋征收补偿安置方案》的规定，决定如下：
一、对被征收人王家安位于固原市区政府西街的房屋依法实施征收，并按照《固原市区旧城改造项目嘉元绿洲片区国有土地上房屋征收补偿安置方案》的规定给予货币补偿或房屋安置，具体补偿方式为：
(一)被征收人选择货币补偿的：
根据宁夏博源卓越华瑞房地产咨询评估有限公司对房屋及附属设施的评估价值和《固原市区旧城改造项目嘉元绿洲片区国有土地上房屋征收补偿安置方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：
1、房屋价值补偿3001299.00元；
2、装修及附属物补偿172750.00元；
3、营业房及住改营停业损失补偿2967005元×7％×3=62307.00元；
4、营业房及住改营搬迁费618．46㎡×15元=9277.00元；
5、住宅搬迁费38.97㎡×10元=390.00元。
上述五项货币补偿金额共计为3246023.00元。
(二)被征收人选择房屋安置的：
1、在签订《安置补偿协议》前提下，根据《固原市区旧城改造项目嘉元绿洲片区国有土地上房屋征收补偿安置方案》的规定，被征收人以《房地产评估报告》确定的营业房和住宅房屋面积按1：1比例就地选择置换相应的房屋，并享受差补面积方面的优惠待遇。．
2、根据《固原市区旧城改造项目嘉元绿洲片区国有土地上房屋征收补偿安置方案》的规定，《房地产评估报告》确定为住改营性质的房屋只能予以货币补偿，其他应得的室内装修、附属设施补偿费等按照《固原市区旧城改造项目嘉元绿洲片区国有土地上房屋征收补偿安置方案》结算。
①住改营房屋价值补偿款1685317.00元；
②住改营房屋停业损失1685317元×7％×3=35392.00元；
③营业房停业损失暂按12个月计算1281688元×7％×12(个月)=107662.00元；
④住宅过渡费暂按12个月计算38.97㎡×10元×12(个月)=4676.00元；
⑤营业房搬迁费169.76㎡×15元×2(次)=5093.00元；
⑥住宅搬迁费38.97㎡×10元×2(次)=779.00元；
⑦住改营搬迁费448.7㎡×15元=6731.00元；
⑧室内装修、附属物补偿费172750.00元。
上述八项货币补偿金额共计2018400.00元。
以上费用全部储存于建设银行固原市支行拆迁补偿专户。
二、被征收人王家安应当自本决定书送达之日起15日内办毕搬迁手续，并腾让被征收房屋交征收实施单位验收后拆除。
被告固原市原州区人民政府在法定期限内向本院提交了下列证据：
1、关于市区旧城改造建设项目嘉元绿洲商贸国有土地上房屋入户调查登记的公告。证明征收前就入户调查登记公告的事实;
2、嘉元绿洲项目军分区至消防队段入户调查情况及数据表。证明征收前对征收对象调查摸底的事实;
3、原州区人民政府关于市区旧城改造建设项目嘉元绿洲片区国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告。证明对征收范围作出社会稳定风险评估的事实;
4、关于审定固原市区旧城改造建设项目嘉元绿洲片区国有土地上房屋征收补偿安置方案的请示;
5、固原市人民政府关于《固原市区旧城改造项目嘉元绿洲片区国有土地上房屋征收补偿安置方案》的批复;
6、关于印发《固原市区旧城改造项目嘉元绿洲片区国有土地上房屋征收补偿安置方案》的通知及在征收范围公布照片;
证据4-6证明作出《固原市区旧城改造项目嘉元绿洲片区国有土地上房屋征收补偿安置方案》的事实；
7、固原市原州区人民政府关于市区旧城改造建设项目嘉元绿洲片区国有土地上房屋征收决定公告及在征收范围公布照片。证明作出征收决定公告的事实及在征收范围内公布的事实；
8、（1）固原市原州区政府关于固原市区旧城改造土地房屋征收评估机构报名通告；（2）原州区人民政府关于公布市区旧城改造项目被征收人选定的评估机构的通告；（3）固原市区旧城改造项目房屋征收评估机构报名表；（4）固原市区旧城改造项目报名房地产评估资质条件审查信息公布表及在征收范围公布照片。证明征收人发布征收评估信息、公开报名、资质审查并公布评估机构基本信息的事实；
9、（1）原州区土地房屋征收办公室关于市区旧城改造建设项目嘉元绿洲片区协商选定评估机构的通告；（2）上述通告在征收范围内公布照片；（3）嘉元绿洲旧城改造项目被征收人选定评估公司会议签到册；（4）嘉元绿洲旧城改造项目国有土地房屋征收参选房地产评估机构征求意见表。证明被征收人协商选定评估机构的事实；
10、（1）固原市原州区土地房屋征收办公室入户评估告知书及送达回执；（2）固原市原州区土地房屋征收办公室房屋评估催告书及送达回执及在原告营业房公布照片。证明告知入户评估的事实；
11、王家安房屋面积草图、房屋面积认证单及现场勘查记录表、房产证、土地证。证明评估依据；
12、评估报告及送达回证。证明对被征收人王家安房产作出评估的事实；
13、谈话记录。证明就征收事宜谈话的事实；
14、房屋征收补偿决定书及送达回证。证明对被征收人王家安作出补偿决定书及送达的事实；
15、固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定公告及送达照片。证明对被征收人王家安作出补偿决定书及送达的事实；
原告王家安诉称：1、请求撤销固原市原州区人民政府于2017年4月10日作出的原政征补【2017】5号固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书；2、本案的诉讼费由被告承担。
事实和理由：1999年4月原告办理了国有土地使用证。1999年5月原告规划、设计建了四层楼房，一、二、三层为商住，四层为住宅。房产证上写明房子的用途。院内有两间平房、院外一间。原告的一、二、三层商用，四层住人。被告的工作人员既没有到原告家中进行房屋用途登记，也没有评估工作人员到原告家登记。2016年12月被告要征用原告房子，在原告不知情的情况下，对房子的用途、结构没有进行现场登记，没有评估公司的人出具证件丈量、勘查房子的用途和面积，也没有人送过评估报告。被告就作出了原政征补[2017]5号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》。
被告的房屋征收补偿决定程序不合法。按《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》的规定：被告的工作人员在拆迁时，要进行入户调查，登记房子的状况、用途。评估价格时，要告知拆迁户选评估公司，对评估人员拆迁户有申请回避的权利，可是被告没有这样做。被告在送决定书时，附了一份宁夏博源卓越华瑞房地产评估公司《房地产估计报告》。宁夏博源卓越华瑞房地产评估公司没有丈量房子，也不知道所评估房子的用途和结构，只根据被告的委托书进行了评估。对原告房子进行评估，不符合法律规定。《国有土地上房屋征收评估办法》明确规定：评估报告上要评估人员签字，不得以盖章代替签字。可是被告依据的评估报告就是以盖章代替了签字。被告的行为严重的违反了法律规定程序，侵犯了被拆迁户的合法利益。《国有土地上房屋征收与补偿条例》制定目的就是保障被征收房屋所有权人的合法权益。被告违背了法律规定的这一目的。
被告所作的补偿决定书显失公平。房屋价值补偿过低而且来源错误，按《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。原告房子所在位置的营业房价值在2.5万元以上，住宅楼房市值在4千元以上。被告依据的评估报告错误，补偿价格太低，显示公平。
综上所述，固原市原州区人民政府作出的原政征补[2017]5号固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书，认定事实错误，程序不当，决定书内容显失公平。故根据《行政诉讼法》的规定起诉至你院，望人民法院依法撤销被告所做的决定书。
原告王家安在法定期限内向本院提交了下列证据：
1、国有土地使用权证、他项权利登记证复印件。证明原告具有本案争议土地的使用权、而且抵押贷款28万元的事实；
2、房产、他项权利登记证。证明房子属于原告所有，1-3层是商业用途而且抵押472万元，房子的市值价超出472万元；
3、房产证。证明房子属于原告所有，也能证明1-3层是营业房；
4、房屋建筑设计图；
5、建设规划许可证一份；
证据4-5证明原告的四层楼房是一次性设计的，不存在住改营的问题；
6、租赁合同2份。证明原告房子1-3层属于营业用途；
7、房屋产权抵押贷款鉴证书。证明房子的市值价、房子正在抵押、不属于拆迁范围；
8、土地产权抵押贷款鉴证书。证明房子占地的市值价、土地正在抵押、不属于拆迁范围；
9、固原市不动产登记信息查询结果证明三份。证明原告的房子、房子占地正在抵押、不属于拆迁范围；
被告固原市原州区人民政府辩称：因旧城改造需要，固原市原州区人民政府于2015年11月20日作出《关于印发<固原市旧城改造嘉元绿洲片区国有土地上房屋征收补偿安置方案>的通知》（原政发【2015】129号），被告于2015年12月1日发布了房屋征收公告，决定对市区东至军分区西墙，南至军分区巷，西至政府巷，北至政府街范围内国有土地上房屋实施征收，房屋征收单位为原州区土地房屋征收办公室。
被征收人王家安房屋位于固原市区政府西街，属征收范围，且房屋产权人为王家安，房屋结构为砖混楼房，用途为营业及住宅。房屋建筑面积为657.43平方米。
征收人根据征收范围内多数人协商选定方式，确定了宁夏博源卓越华瑞房地产咨询评估有限公司为该项目的评估机构。经评估机构评估，被征收人王家安房屋价值为3001299.00元，附属物价值为172750.00元，以上合计3174049.00元。在法定期限内，王家安对评估报告未提出书面异议。征收人按安置方案规定提供了产权调换和货币补偿两种补偿方式。因在规定期限内双方未达成补偿协议，2017年4月10日被告做出了征收补偿决定书（原政征补【2017】5号）。被告在征收决定前曾对征收范围入户摸底调查并作出社会稳定风险评估报告，选定评估机构过程透明，行为合法。且《评估报告》是根据被征收房屋的区位、用途、新旧程度、建筑结构等因素综合考虑形成的，是公平合理的，应当作为补偿依据。并且征收人提供了产权调换和货币补偿两种补偿方式，并未侵犯原告的选择权。
综上，被告做出的原政征补【2017】5号补偿决定书程序合法，过程透明，原告诉请无事实和法律依据，请求法院依法驳回。
经庭审质证，本院对以下证据作如下认定：
原告王家安对被告固原市原州区人民政府提交的证据质证认为，对证据1-8的真实性、关联性均予以认可、合法性不予认可；对证据9的真实性、关联性、合法性均不认可；对证据10中送达回证的真实性不予认可，对证据11的房产证、土地证真实性认可。
被告固原市原州区人民政府所举1-11号是与本案具有关联性的证据，能够证明本案的事实，本院予以确认。
原告王家安向本院提供的1-9号证据经被告质证认为，对证据1的真实性、关联性、合法性均无异议。对证据2-5的真实性予以认可，但对证明目的不予认可，按照原告提供房产证记载，其房屋的1-3层为商住，并非纯营业房。对证据6的真实性、关联性、合法性均不认可。对证据7-9的真实性予以认可，但达不到其证明目的，涉案房屋是否属于拆迁范围不由银行和房屋抵押鉴定部门决定。
原告所举证据1符合证据的关联性、合法性、真实性，本院予以确认；证据2-5及证据9的真实性本院予以确认，但对证明目的不予认可。证据6-8与本案没有关联性本院不予认可。
经审理查明，因旧城改造需要，固原市原州区人民政府于2015年11月20日作出《关于印发〈固原市旧城改造嘉元绿洲片区国有土地房屋征收安置方案〉的通知》，2015年12月1日发布了征收决定公告，决定对市区东至军分区西墙，南至军分区巷，西至政府巷，北至政府街范围内国有土地上的房屋实施征收。房屋征收单位为原州区土地房屋征收办公室。
被征收人王家安房屋位于固原市区政府西街，属征收范围。该房屋产权人为王家安，房屋结构为砖混楼房，用途为营业及住宅。房屋建筑面积为657.43平方米。征收人根据多数人协商决定方式，选定了宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司为该项目评估机构。经宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司对原告的房屋进行评估，被征收人房屋价值为3001299.00元，附属物价值为172750.00元，以上合计3174049.00元。对原告被征收的房屋按照补偿安置方案的规定给予货币补偿和房屋产权调换。原告要求提高补偿安置标准，双方未能达成补偿协议。2017年4月10日固原市原州区人民政府作出了原政征补〔2017〕5号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》。原告王家安对决定不服，于2017年9月26日向固原市中级人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》。
本院认为，根据双方的诉辩主张及庭审观点，本案的争议焦点如下：一、被告调查入户登记行为是否合法。登记行为的本质就是保护被征收人的财产得到保障，要求被征收人应予以配合。原告认为被告固原市原州区人民政府未入户登记，将其房屋的用途以住宅进行评估，影响了房屋的评估价格。本案中，被告固原市原州区人民政府征收部门于2015年5月18日发布《关于市区改造建设项目嘉元绿洲商贸城国有土地上房屋入户调查登记的公告》，被告提交的2015年5月30日嘉元绿洲项目军分区至消防队段入户调查情况就有说明原告王家安不配合调查的情况，此时房屋征收部门也可以查阅被征收房屋的产权资料进行登记，故被告的登记行为没有存在过错，也足以认定被告完成登记行为。其次，原告1-2层楼房为临街用房，本案争议的三层楼的性质是否为营业用房，原告虽然提供房屋权属证书记载的房屋性质为商住，应当按照房屋的实际用途进行补偿，但原告未向法庭提供三层楼房的营业执照、完税凭证等证据证明涉案房屋的商业用途，而且原告自己提供的固原市不动产登记信息查询结果证明及房屋产权抵押贷款鉴证书房屋的性质就是住宅，与其主张的商业用途相矛盾。故原告认为应当将涉案房屋三层安置商业用途予以补偿的的理由不成立，认为被告没有入户确定涉案房屋性质的理由也不能成立，本院不予支持；二、房屋征收程序是否合法。2015年5月被告固原市原州区人民政府在征收区域内进行入户宣传、摸底调查、入户登记调查，同时进行了社会稳定风险评估。2015年11月17日作出《固原市区旧城改造项目嘉元绿洲片区国有土地上房屋征收补偿安置方案》，并于2015年12月1日依法履行了该方案的公布，2015年11月先后发布评估机构报名及评估机构信息通告和选定情况。且2017年3月28日向原告送达了宁夏博源卓越华瑞房地产评估有限公司作出的评估书，并告知其申请复核及进行鉴定的权利。原告在法定期限内未实施该权利，评估报告已生效。因双方未达成补偿协议，被告固原市原州区人民政府于2017年4月10日作出原政征补[2017]5号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》，给予被征收人补偿选择权、载明行政诉讼及行政复议等事项，补偿款足额，储存建设银行固原市支行拆迁补偿专户。综上，被告固原市原州区人民政府作出房屋征收决定，已经履行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的基本程序，也符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定房屋征收的基本条件。原告认为征收程序错误诉讼理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。对原告提出的评选机构及人员应当回避事由，因其不能提交证据及合理、正当理由予以证明，故其回避理由不能成立。据此，足以认定房屋征收评估程序合法；三、房屋的补偿是否显失公正。2015年12月1日固原市原州区人民政府发布《关于固原市区旧城改造项目嘉元绿洲片区国有土地上房屋征收决定公告》，内容载有《固原市区嘉元绿洲改造建设项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》，给予被征收人行政复议及行政诉讼的权利。并且在被征收人的居住区域进行了张贴，对补偿标准的合法性、合理性，原告均没有提出异议；其次，原告提出应以类似房地产标准予以补偿，但其却以同期新建楼房作为参考值，这里的”类似房地产”，是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产，原告应当考虑以上因素而未考虑，因此，其提出的被征收房屋价格与同期新建楼房价格不具有可比性。且也没有提出同地段同类房屋的市场价格数据，补偿标准不公平的理由没有事实依据，原告主张补偿标准过低的理由不成立，本院不予支持；
综上，固原市原州区人民政府作出的原政征补〔2017〕5号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告提出的撤销被诉房屋征收补偿决定的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王家安的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王家安负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长何军民
审判员王伟
代理审判员柳玲
二○一七年十二月二十八日
书记员张晓敏
相关法律：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。