石家庄市长安区人民法院行 政 判 决 书（2017）冀0102行初197号原告王某某，女，1964年7月7日出生，汉族，现住河北省石家庄市正定县。委托代理人郑娅，河北建兴人和律师事务所律师。委托代理人何建兴，河北建兴人和律师事务所律师。被告石家庄市人力资源和社会保障局，住所地石家庄市青园街102号。法定代表人王德庆，局长。委托代理人王某，该局工作人员。委托代理人李保中，河北江源方舟律师事务所律师。被告石家庄市人民政府，住所地石家庄市中山东路216号。法定代表人邓沛然，市长。委托代理人张某，石家庄市法制办公室工作人员。委托代理人张某某，石家庄市法制办公室工作人员。第三人正定县人民代表大会常务委员会，住所地正定县常山西路1号。负责人孙亚坤，副主任。委托代理人师某某，该办公室工作人员。原告王某某不服被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字（2017）0123xxxx号不予认定工伤决定及石家庄市人民政府行政复议一案，于2017年11月13日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2017年11月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月13日公开开庭审理了本案。原告王某某及其委托代理人郑娅，被告石家庄市人力资源和社会保障局的委托代理人王某、李保中，被告石家庄市人民政府的委托代理人张某某，第三人正定县人民代表大会常务委员会的委托代理人师某某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告石家庄市人力资源和社会保障局于2017年7月31日作出冀伤险认决字（2017）0123xxxx号不予认定工伤决定，该决定书叙述：2017年02月25日12时30分左右，张某某2在华阳宾馆工作期间,不时打嗝、不舒服,20时21分离开华阳宾馆，20时40分回到家中,23时多上床休息,家人发现其呼吸不正常,开始施救,次日零时3分拨打“120”,经“120”抢救无效,于零时37分死亡。张某某2同志受到的伤害,不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。决定不予认定或者视同工伤。被告石家庄市人民政府于2017年10月31日作出石政行复（2017）92号行政复议决定，认为张某某2的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定，石家庄市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定，符合法律规定，应予维持。原告王某某诉称，我因不服被告作出的冀伤险认决字（2017）0123xxxx号《不予认定工伤决定书》(以下简称“认定书”）,于2017年9月26日向石家庄市人民政府申请行政复议。石家庄市人民政府受理后作出石政行复（2017）92号行政复议决定，维持被告所作出的认定书。我认为被告作出的认定书事实采信有偏差，法律适用有误，张某某2同志的死亡属于视同工伤情形，应认定工伤，具体理由如下：一、本案存在有事实而不认定的错误。被告已经对张某某2在工作时间内发病的事实进行了认定，第三人也对张某某2在工作时间发病的事实出具了证明，但被告在出具具体行政决定文书时，却对该事实并未提及，故出具错误的行政行为。张某某2同志去世前任职第三人财经工委主任职务。2017年2月6日,第三人筹办正定县人大会议,指派张某某2负责大会资料的撰写编排、校对审定等工作,此次会议是换届大会,工作较多,张某某2自2月6日至25日去世当天,所有周六日均没有休息过,其一直处于高强度的工作和加班状态。在2017年2月25日中午12时30分左右,张某某2在工作期间开始发病,不时打嗝、不舒服;下午15时又和同事沟通说身体不舒服。浑身没劲,先修改材料,休息一下,以参加下午16时30分的预备会;16时30分在会场,张某某2还在打嗝；下午17时左右,领导打电话给张某某2安排晚饭后开会,其依然感觉身体不适,想不在单位吃饭,以早点回家休息,未被批准;18时单位组织就餐时,张某某2取餐很少,和同事说肚子不舒服,简单吃点,一会儿开会,开完会还要修改材料;晚饭后,张某某2和领导开会,散会又安排打印材料工作。后因身体实在不舒服,请示领导能否回家修改材料,20时21分左右下班;回家后修改材料至23时左右,张某某2妻子发现其呼吸不正常,喊来邻居开始施救并拨打120,后经抢救无效,于24时37分死亡。该事实在被告出具了两份行政文书中均有认定,第三人也对该事实出具了证明予以认可。本案中，张某某2同志属于在加班工作期间内突发疾病,在48小时内经抢救无效死亡,经诊断为心源性猝死,该发病原因与过度劳累有因果关系,以上事实两被告均已查明,但并未依据该事实作出认定,存在错误。二、被告适用法律存在错误。依据《工伤保险条例》第十五条：职工在工作时间和工作岗位,突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的,视同工伤:首先，对“48小时内抢救无效死亡”的时间起算点,应为初始发病时开始计算。原劳动和社会保障部于2004年11月1日作出的劳社部函[2004]256号《关于实施若干问题的意见》第三条规定,“48小时的起算时间,以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间”。由于该条规定对突发疾病开始时间的确定缺乏严谨性,导致司法实践中各方对突发疾病到初次诊断之间间隔的把握,常常成为争议的焦点。2011年1月1日新《工伤保险条例》生效后,人力资源和社会保障部为贯彻执行新条例,于2013年4月25日作出人社部发[2013]34号《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见)》，在该意见中,原劳社部函[2004]256号《关于实施若干问题的意见》第三条的规定被删除。从实施意见的前后变化来看,将时间起算点以初始发病时进行了确认。这也符合条例第十五条的规定和突发疾病紧迫性的特征。其次，本案中张某某2属于在工作时间发病的情况。张某某2在工作岗位发病,屡感身体不适,并出现了打嗝呼吸不均匀、头晕，极度疲劳等前期症状，但均因工作太多而无法及时采取治疗措施,其持续至下班后，因病情恶化发生死亡,其病情恶化与员工在工作时间、工作岗位上突感身体不适存在连续性,根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第68条“日常生活经验法则推定的事实”,从身体不适到发病死亡符合疾病发展规律,结合从有利于劳动者的立法宗旨考虑,应予认定为工伤。综上,我依法向法院提起诉讼,请求依法撤销被告作出的冀伤险认决字（2017）0123xxxx号不予认定工伤决定和石政行复（2017）92号行政复议决定，并责令被告重新作出工伤认定。原告王某某向本院提交了以下证据：1、王某某身份证复印件、结婚证复印件；2、不予认定工伤决定书；3、行政复议决定书；4、2017年2月正定县人大常委会机关干部考勤表；5、关于张某某2通知工伤认定的申请；6、正定县人大常委会办公室正人常办（2017）6号文件；7、王贵福、吴京升、张斌的证明及其身份证复印件、王某某的证明；8、居民死亡医学证明（推断）书。被告石家庄市人力资源和社会保障局辩称，一、我局认定张某某2死亡不属于工亡事实清楚，证据确凿。2017年02月25日12时30分左右，张某某2在华阳宾馆工作期间、不时打嗝、不舒服，20时21分离开华阳宾馆，20时40分回到家中，23时多上床休息，家人发现其呼吸不正常，开始施救，次日零时3分拨打“120”，经“120”抢救无效，于零时37分死亡。以上事实由《工伤认定申请表》，事故伤害备案表，公务员登记表，正定县人大关于对张某某2工伤认定的申请，正定县急救站院前急诊病案记录，死亡医学证明书，火化证明、张斌、吴京升、王新友、安瑞亭、王贵福的证明材料，我局对王新友、袁梅芳、王某某、吴京升、王贵福所作的调查笔录予以证实。二、我局认定张某某2死亡不属于工亡，适用法律法规适当，认定结论正确。《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定：在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的?视同工亡，张某某2从家中送入医院救治，不符合该条规定，我局决定不予认定工亡。三、我局认定张某某2死亡不属于工亡程序合法。正定县人大于2017年3月20日提出张某某2工伤认定申请，我局依法于2017年6月6日受理，于2017年7月31日作出工伤认定决定，程序合法。综上所述，我局作出的《不予认定工伤决定书》（冀伤险认决字[2017]0123xxxx）认定事实清楚，适用法律法规适当，认定结论正确，程序合法，请求维持我局作出的认定决定。被告石家庄市人力资源和社会保障局为证明其主张向本院提交以下证据：1、不予认定工伤决定书及送达回证；2、事故伤害报告表；3、工伤认定申请表、常住人口登记表、张新涛身份证复印件；4、公务员登记表；5、正定县人大常委会办公室文件（正人常办[2017]6号）；6、正定县急救站院前急诊病案记录、居民死亡医学证明（推断）书、殡葬证复印件；7、张斌、吴京升、王新友、安瑞亭、王贵福的证明及其身份证复印件；8、2017年2月正定县人大常委会机关干部考勤表；9、正定县十六届人大一次会议材料分工表、正定县第十九届人民代表大会第一次会议秘书处职责范围、正定县第十六届人民代表大会第一次会议秘书处组织机构人员名单；10、2017年2月25日视频截图复印件四张；11、王新友、袁梅芳、王某某、吴京升、王贵福的工伤认定调查笔录；12、行政确认申请材料补正告知书、工伤认定申请受理决定书、送达回证。被告石家庄市人民政府辩称，原告王某某因不服石家庄市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字（2017）0123xxxx号不予认定工伤决定，于2017年9月30日提出行政复议申请，2017年10月9日进行了补正。本机关立案后于2017年10月11日，向被告送达了行政复议申请书副本及相关证据材料，向第三人正定县人大常委会送达了第三人参加行政复议通知书、行政复议申请书副本及相关证据材料。石家庄市人力资源和社会保障局于2017年10月19日向本机关递交了答辩状及相关证据材料。第三人未进行答辩。2017年10月31日，本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出了维持决定，并于当日向原告及第三人送达了行政复议决定书，2017年11月13日向石家庄市人力资源和社会保障局送达了行政复议决定书。综上所述，本机关作出的石政行复（2017）92号行政复议决定书，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉请。被告石家庄市人民政府为证明其主张向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议决定书；2、行政复议申请书；3、补正行政复议申请通知书；4、行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书；5、行政复议答辩书；6、送达回证；7、行政复议法第二十八条节选。第三人石家庄市正定县人民代表大会常务委员会述称，认可张某某2回家以后晚上继续加班，应该认定为工伤。经审理查明，原告王某某系死者张某某2的妻子。张某某2生前任正定县人民代表大会常务委员会财经工委主任，2017年2月25日12时30分左右，在华阳宾馆安排人大会议工作期间张某某2身体出现不适症状，20时21分离开华阳宾馆回家，23时多休息，家人发现其呼吸不正常，拨打“120”，经“120”抢救无效，于次日零时37分死亡。2017年3月20日第三人正定县人民代表大会常务委员会向正定县人力资源和社会保障局提出张某某2工伤认定申请，2017年3月23日正定县人力资源和社会保障局向第三人发出行政确认申请材料补正告知书，2017年6月6日受理后，于2017年7月31日作出冀伤险认决字（2017）0123xxxx号不予认定工伤决定，原告王某某不服，2017年9月29日向被告石家庄市人民政府申请行政复议，经补正后，2017年10月9日被告石家庄市人民政府受理了原告王某某的申请，2017年10月31日被告石家庄市人民政府作出石政行复（2017）92号行政复议决定，维持了被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤的决定，向原告王某某和第三人进行了送达。另查明，正定县第十六届人大一次会议地点为华阳宾馆，张某某2生前为正定县第十六届人民代表大会第一次会议秘书处资料组副组长。本院认为，原、被告对于张某某22017年2月25日12时30分左右在工作期间开始出现身体不适症状，20时21分从华阳宾馆回家后，23时多出现呼吸不正常，经“120”抢救无效死亡的事实无异议，本院予以确认。本案争议的焦点是张某某2是否在工作时间、工作岗位上突发疾病经48小时抢救无效死亡。从第三人提交的工伤认定申请、事故伤害报告表及《关于在县人大常委会机关开展向张某某2同志学习的决定》可以证明张某某22017年2月25日12时30分左右在工作期间已经出现身体不适症状，在日常生活中，有些疾病从病发、恶化至死亡有一个渐进的过程，虽然张某某2病情加重是发生在家中，但其病情恶化与其当日在工作期间身体出现不适的行为是否存在渐进性、连续性、关联性，被告对此没有考虑，即作出不予认定工伤决定，属于认定事实不清，证据不足，依法应予撤销。被告石家庄市人民政府依法定程序对原告王某某的申请进行了复议，但其未查明被告石家庄市人力资源和社会保障局对张某某2作出的不予认定工伤决定的所认定事实是否清楚，证据是否确凿，作出的石政行复（2017）92号行政复议决定，亦为认定事实不清，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字（2017）0123xxxx号不予认定工伤决定；二、撤销被告石家庄市人民政府作出的石政行复（2017）92号行政复议决定；三、责令被告石家庄市人力资源和社会保障局在法定期限内重新作出工伤认定决定。案件受理费50元，由被告石家庄市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  胡玫洁审 判 员  泥艳奇人民陪审员  承星火二〇一七年十二月二十五日书 记 员  杨 洁