吉林省东丰县人民法院民 事 判 决 书（2015）东民初字第2000号原告龚平，住所地东丰县。委托代理人龚天余，住所地东丰县。委托代理人胡广武，系吉林辽东律师事务所律师。被告东丰县猴石镇增和村村民委员会。法定代表人张树龙，该村村民委员会主任。委托代理人许福刚，住所地东丰县。委托代理人杨秀英，系吉林瑞邦律师事务所律师。原告龚平与被告东丰县猴石镇增和村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。原告龚平的委托代理人龚天余、胡广武，被告东丰县猴石镇增和村村民委员会的法定代表人张树龙，委托代理人许福刚、杨秀英到庭参加诉讼,本案现已审理终结。原告龚平诉称,2015年5月23日,原告因被告收回承包土地及拒发土地承包经营权属证书纠纷一案,向东丰县农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁。2015年6月25日,东丰县农村土地承包纠纷仲裁委员会作出农仲字（2015）第002号《仲裁裁决书》,但该裁决无视法律规定,严重有失公平、公正,原告不服东丰县农村土地承包纠纷仲裁委员会的裁决书,依法提起诉讼。原告龚平生于1987年2月1日,原名柳平,11个月后,其母龚淑凤又生下一男孩,不久后龚平母亲病逝。龚平的亲生父亲柳喜军重男轻女,只将儿子抱回爷爷奶奶家抚养,遗弃了女儿龚平,并带她人去营口鲅鱼圈打工。柳平的四个舅舅十分气愤,谴责柳喜军遗弃亲生女儿的行为,但柳喜军已无法联系。当时,柳平的大舅龚天友率先表态提出“咱们哥四个都是光棍,无儿无女,从现在开始就把外甥女当成自己的女儿抚养,咱哥四个齐心协力,既当爹又当妈,不论遇到什么困难,也要把柳平拉扯大,抚养成人”,并更名为龚平。但在当时的历史条件下,缺乏户籍观念,不懂户口登记条例的规定,始终未办理龚平的落户手续。直到2001年1月,龚平在猴石镇增和小学将要毕业,面临升入东丰县猴石镇中学,因猴石镇中学要求入学新生必须提供户口,在这种情况下,龚平的养父,托人拉关系补办了出生证明。至此,已十四岁的“黑人”才落上户口,才成为具有共和国国籍的公民，而不是被告在仲裁时狡辩的,龚平是2001年9月14日才迁入进来的,其并不属于新增人口。在龚平落户前,龚平经历了两次全国大规模人口普查,猴石镇增和村乃至全镇都清楚龚平的身世,但却未向人口普查机构申报龚平的特殊情况,并没为其补办落户,被告是有责任的。另外,关于被告不承认事实上的收养关系问题,在1988年,我国尚未颁布《收养法》，最高人民法院为此出台了司法解释《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》第二十八条规定“亲友、群众公认，或有关组织证明,确以养父母与养子女关系长期共同生活的，虽然未办理合法手续,也应按收养关系对待”。龚平2009年外出打工,并在当地结婚,依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条的规定,龚平在外乡未取得承包土地,因此,龚平仍依法享有继续承包土地的权利。原告认为,依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第二十七条，《中华人民共和国物权法》第一百三十一条，农业部《土地承包经营权证管理办法》第二十条，吉林省高级人民法院《关于审理农村土地承包纠纷案件的若干意见》第五条、第七条、第八条之规定，被告收回土地的行为，是严重违反上述法律、法规的规定的。请求法院判决原告继续承包经营已故养父龚天友的8.4亩土地；赔偿收回8.4亩土地的经济损失人民币15,000.00元；要求被告核发土地经营权证书及继续签订土地承包合同：由被告负担案件受理费。为支持其主张,原告向法庭提供了九份证据：证据一、龚平出生证明一份,证明龚平的出生时间。证据二、龚平祖父母、叔父出具的证实材料一份,证明龚天友收养龚平的事实。证据三、户口复印件一份,证明龚平与龚天海、龚天河的关系是兄长女。证据四、龚天友缴纳乡统筹、村提留、农业税等各项扣款明细表一份,证明1997年交纳各项扣款。证据五、粮食补贴通知书及粮食直补卡,证明2003年实行粮食直补时,龚天友承包了土地,并享受了粮食直补款的事实。证据六、东丰县猴石镇增和村村民委员会给原告出具的龚天友手写土地的地块及耕种面积,证明龚天友耕种土地地块及耕种面积。证据七、江苏省沐阳县贤关镇贤北村村民委员会出具的证明一份,证明龚平结婚后没有承包土地。证据八、东丰县农村土地仲裁裁决书一份,证明裁决违背多项法律法规的规定。证据九、证人许某某出庭证实,证明龚平是其四个舅舅抚养长大的事实。被告东丰县猴石镇增和村村民委员会辩称,一、龚天友和龚平是舅舅和外甥女的关系,龚天友对龚平有抚养义务，龚平对龚天友晚年有赡养义务,这是亲情关系。龚天友和龚平是否构成收养关系,必须有县级以上部门出具的抱养或领养手续。二、龚天友与另外三个兄弟分成了四户,分别居住了三个房屋。龚天海和龚天河分别以一户一人向集体承包了土地。龚天友和龚天余享受六分口粮地,不摊其他费用,不出义工。二轮土地承包前,龚天海丧失劳动能力,他名下的承包土地交回给集体,龚天友因生活困难,找到村民委员会,要求耕种龚天海的责任田,村民委员会为了照顾龚天友,同意由其耕种这块土地,生种死收,所以,龚天友没有承包权,龚平更没有权利承包该土地。根据相关法律规定,争议这块土地也不能作为遗产继承。三、收回责任田之前,村民委员会按照村民组织法,召开了村民代表大会,并一致同意收回龚天友的土地。我们通过招标、公示,以机动地的形式把争议的这块土地承包给他人。四、龚天友是五保户,并享受五保户的待遇。五、原告要求赔偿因被告收回土地导致的经济损失没有事实依据和法律依据。龚天友病故后,被告根据村民代表大会讨论同意收回土地,符合法律程序,被告并不存在过错。六、原告要求签订承包合同并核发土地经营权证没有事实依据和法律依据。到目前为止,龚天友生前耕种的土地，并没有取得土地承包经营权。所以，原告更无权要求继续承包经营争议的土地。为支持其主张,被告向法庭提供了四份证据：证据一、民政事业费发放表一份,证明龚天友享受五保户的待遇。证据二、2014年11月18日和2014年11月27日东丰县猴石镇增和村村民会议记录,证明全体村民代表大会讨论因龚天海、龚天友、龚天河三人单身,没有合法继承人,故同意将龚天友生前耕种的和龚天河承包的土地收回,并作为机动地的事实；证明考虑到龚天余没有承包地,将龚天河生前承包的土地,暂时交由龚天余耕种,该土地生种死收。证据三、2007年11月24日村民代表的会议记录,证明龚天友提出申请,要求享受五保户待遇的事实。证据四、土地台账一组及土地承包合同,证明龚天友耕种的土地是村里的机动地而不是责任田,龚天友并没有承包争议土地的事实。庭审质证过程中,原告对自己提供的证据没有异议,对被告提供的四份证据均有异议;被告对自己提供的证据没有异议,对原告提供的证据一、证据四、证据六、证据七、证据九没有异议,对证据二、证据三、证据五、证据八有异议。经审理查明,龚天友和龚平是舅舅和外甥女的关系,原告龚平生于1987年2月1日,原名柳平,后改名为龚平。农村实行第一轮土地承包时,龚天友的兄弟龚天海与被告签订了农村土地承包合同,取得了争议的0.84公顷土地的承包经营权。在第二轮土地承包前,龚天海丧失了劳动能力,经龚天友申请,被告决定将龚天海承包的0.84公顷土地交由龚天友耕种,但没有签订土地承包合同,龚天友以“一人一户”向原告缴纳统筹款及相关费用。2001年1月14日,龚平落上户口，并合居至龚天友等四人的户籍。龚天友于2011年4月29日病故,其经营耕种的0.84公顷土地由龚天河耕种,龚天河于2014年11月26日病故。2014年12月5日,被告将0.84公顷的土地收回并另行发包。原告提出仲裁申请，东丰县农村土地承包纠纷仲裁委员会于2015年6月25日作出仲裁裁决书,对龚平要求继续承包其继父龚天友0.84公顷土地的仲裁请求不予支持。原告对该仲裁裁决书不服,诉至法院,要求法院判决原告继续承包经营已故养父龚天友的8.4亩土地；要求被告赔偿收回8.4亩土地的经济损失人民币15,000.00元；要求被告核发土地经营权证书及继续签订土地承包合同；由被告负担案件受理费。本院认为,当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明,没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的,由负有举证责任的当事人承担不利后果。以家庭方式承包土地的,承包人死亡,其享有的土地承包经营权不能作为遗产进行继承,应由与死亡承包人共同承包经营的其他家庭成员继续承包经营。本案中,在农村实行第二轮土地承包时,原告不满10周岁,2001年1月原告才落上户口,原告当时不具备与龚天友共同承包经营土地的能力及资格,而且龚天友是以“一人一户”向村集体缴纳各种费用,故无法认定龚平系与龚天友为共同承包经营的其他家庭成员；龚天友为龚平的成长承担了主要的抚育责任,他们是舅舅与外甥女的关系,而非继父与继女的关系,即使收养关系成立,因土地为集体所有,它不是个人的财产,更不能作为遗产继承,原告虽与龚天友是同一户籍成员,原告也不必然具备可以继续承包经营龚天友承包经营的土地的资格;同时,原告没有提供其与龚天友共同承包经营该争议土地的相关证据,属举证不能,应承担举证不能的责任,故对原告要求继续承包经营龚天友（已故）的8.4亩土地的诉讼请求,本院不予支持。原告要求被告因收回土地造成其损失的赔偿请求,因无事实依据,本院不予支持。农村土地承包经营权证系农村土地承包合同生效后,国家依法确认承包方享有土地承包经营权而颁发的法律凭证,现原告未实际取得土地承包经营权,如果原告与被告签订了土地承包合同,取得土地承包经营权时，可申请按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的相关规定,由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证,而非法院民事调整范围。根据《中华人民共和国合同法》第七条,《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、二十三条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，第七十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十二条的规定，判决如下：驳回原告龚平的诉讼请求。案件受理费1,665.00元（原告已垫付），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。审判长  李永吉审判员  尹宝明审判员  赵秀峰二〇一五年十二月二十八日书记员  董书屹