湖南省长沙市开福区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0105行初180号
原告樊长生，男，汉族，1950年5月9日出生，住湖南省岳阳市岳阳楼区。
被告长沙市国土资源局，住所地湖南省长沙市雨花区劳动东路238号。
法定代表人汪泽秋，局长。
委托代理人王知，该单位工作人员。
第三人樊月秋，女，汉族，1961年8月24日出生，住湖南省长沙市天心区。
委托代理人李湘生，男，汉族，1960年1月4日出生，住湖南省长沙市天心区，系第三人樊月秋丈夫。
原告樊长生要求被告长沙市国土资源局撤销房屋登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告樊长生、被告长沙市国土资源局的委托代理人王知、第三人樊月秋的委托代理人李湘生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告樊长生诉称：原告父亲樊某１原为长沙市第二运输公司职工，原告的母亲黎某某一直没有工作。樊某１、黎某某有子女共计四人，分别是樊长生、樊某2、樊秋月、樊某３。长沙市第二运输公司于1973年修建了职工房（位于西区潮宗街福庆里），樊某１、黎某某居住在职工房XX栋XX楼XXX室。1986年起黎某某患有神经官能症与隔壁邻居梁某某产生纠纷，经常吵闹。1987年原二运行政科领导谭某出面调解搬家，由XX栋XXX搬至XXX栋XXX室。樊某１有工龄29年，1991年过世，其生前收入一直由黎某某掌管。1995年1月，黎某某根据当时政策，用已经过世的丈夫樊某１的29年工龄，加上樊某１遗留的收入，购买了上述XXX房的产权。黎某某自1991年下半年开始搬到小女儿樊某３家里居住，由于年岁渐高，至2006年4月时，已经有严重的神经官能症（有幻觉）、糖尿病、冠心病，个人生活不能完全自理。但是，第三人樊月秋在2006年4月13日擅自书写了赠与协议，假借黎某某的名义，将上述XXX房的产权赠与其本人，以此骗取了被告为其办理产权的变更，取得了该XX房的产权。原告在2016年5月到被告处询问，才得知上述房产权变更的相关情况。原告认为，被告将黎某某名下的XXX房变更到第三人樊月秋名下是不当的，理由有两点：第一、黎某某名下的XXX房是黎某某与过世的丈夫樊某１的共同财产，故黎某某无权擅自处置；第二、《赠与协议》不是黎某某的真实意思表示，该协议是第三人樊月秋假借黎某某名义所写，黎某某当时的精神状态属于限制民事行为能力人，故其丧失了做出赠与的能力。综上所述，原告认为，被告因疏于管理，导致将产权人黎某某名下的XXX房变更到第三人名下是错误的，故向法院起诉，请求判令撤销被告于2006年6月27日颁发给第三人樊月秋的房产证（产权证号00××29），并由被告承担本案受理费。
原告向本院提交了以下证据：
证据1、樊长生控告状、房屋产权情况、长沙市私有房屋所有权登记申请表，拟证明长沙市国土资源局把产权来源“赠与”写成“买受”，樊月秋欺诈将神志不清、患有神经官能症，产生幻觉的母亲推往长沙房地产公司房产过户，并签订赠与协议；
证据2、樊某2的证人证言，拟证明樊月秋以房子是她买的，房产权应归她来掩盖赠与这一事实，黎某某脑袋一震说别人打了她，产生幻觉大吵大闹服用五伏利多片；父亲主要由樊长生负担、安葬；母亲主要由樊某３负担、安葬；
证据3、母亲疾病症状情况，在对父母家族贡献大小方面情况，拟证明母亲有病、产生幻觉、猜忌、母亲主要由小妹樊某３负担、安葬；母亲本意应为给樊长生或樊某３，而非赠与给樊月秋；
证据4、樊某３声明，拟证明樊长生和大姐樊某2二人平均分配小妹樊某３应分得的那一份；
证据5、行政经办人的证明，拟证明父亲运输单位行政经办人对母亲神志不清的搬家；
证据6、请求法院撤销樊月秋权属证书，拟证明樊月秋八分之一财产权，自92年母亲搬至小妹樊某３家，樊月秋就占用母亲住房和室内全部财产长达24年之久享用；且侵占父亲四兄弟XX街的房产。请求法院撤销樊月秋权属证书，且得到房产权份额房屋产权；
证据7、樊月秋对父母的情感态度说明、樊月秋对父母的贡献说明，拟证明父亲胃癌住院开刀期间，樊月秋与未婚夫过两人世界，几乎问都不问，91年父亲去世安葬费没出。樊月秋92年占住XX里母亲的房子占有享用24年，21年中将母亲接家里居住三天，欺诈母亲神志不清的情况下办理房产过户手续，母亲死后不予安葬；
证据8、伪造的长沙市第二运输公司内部结算收款收据两张（无黎某某）、有黎某某的长沙市第二运输公司内部结算收据收据（来自房产公司内档）两张、赠与协议，拟证明无黎某某字样发票系伪造；有黎某某字样发票是房产公司内档的正式材料；赠与协议是事先准备好的，板书排的整齐，文字无修改之外；
证据9、原告的情况说明、拆迁办黄书记通话记录；黄书记拆迁通话记录。拟证明11月15日国土局回馈材料中推出涉案房进行了征收，办理了注销登记。原告请求撤销该房屋转移登记无法实现。但早在2016年6月24日云开福区人民法院捍行政诉讼一案，原告的妻子曾某某在7月份去涉案房找拆迁办房屋征收办黄书记说明正与樊月秋打官司情况，等打完官司再来办理征收手续，随后7、8、9月份一直与黄书记电话通话，并有通电记录。国土局应负责向第三人樊月秋追回樊长生，樊某２、樊某３兄妹三人应得份额征收款，否则，国土资源应负赔偿兄妹三人应得份额征收款。
被告长沙市国土资源局辩称：一、被告在办理××××号房屋（以下简称涉案房屋）登记手续时，事实清楚，程序合法。经查档案，涉案房屋原登记在黎某某名下。2006年4月，黎某某与樊月秋签订赠与协议，将涉案房屋赠与樊月秋，并到被告处办理了房屋转移登记。当事人申请办理涉案房屋转移登记手续时，按相关规定及被告要求向被告提交了《长沙市私有房屋所有权登记申请表》、《长沙市房地产转让申请表》、《长沙市房地产转让过户单》、《赠与协议》、房屋所有权证、身份证复印件等申请资料，并缴纳了相应的税费。被告依法定程序受理、审核后，进行核准登记，并颁发房屋权属证书，权证号码00××29。因此被告的行为符合房屋登记有关法律规定，事实清楚、程序合法，依法应予维持。二、通过原告起诉材料和涉案房屋产权档案，可知，黎某某购买涉案房屋时，配偶樊某１已经死亡（樊某１于1991年1月过世，涉案房屋为1994年12月购买）。黎某某购买该房时，使用了已死故配偶生前的工龄。根据最高人民法院《关于在享受本人工龄和已死亡配偶生前工龄优惠后所购公房是否属夫妻共同财产的函的复函》（[2000]法民字第4号），黎某某购买该房时所享受的已死亡配偶的工龄优惠只是属于一种政策性补贴，而非财产或财产权益。因黎某某购买该房时，配偶已死亡，原房屋产权仅登记在黎某某一人名下，2006年黎某某来被告处申请办理转移登记时，在提交的《长沙市房地产转让申请表》中，也签署了“无共有人”的意见，并捺指印。被告据此认为黎某某对涉案房屋具有处分权，并依其申请办理转移登记手续，符合法律规定。另外办理房屋转移登记手续时，被告仅对当事人提交的材料进行审查。如果原告认为黎某某与樊月秋签订《赠与协议》时不具备完全民事行为能力，对协议的真实性存在异议，建议通过民事诉讼的途径进行解决。三、2016年9月，被告根据长沙市开福区人民政府的征收决定已对涉案房屋办理了注销登记，原告请求撤销该房屋转移登记已经事实上无法实现。综上所述，被告在办理涉案房屋转移登记手续时，事实清楚，程序合法，恳请法院驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交以下证据：
证据1、黎某某产权档案，拟证明涉案房屋产权来源清楚；
证据2、樊月秋产权档案：
（1）长沙市房屋所有权登记审批表；
（2）长沙市私有房屋所有权登记申请表；
（3）长沙市房地产转让申请表；
（4）长沙市房地产转让过户单；
（5）赠与协议；
（6）身份证复印件；
（7）房屋所有权证；
（8）完税凭证；
（9）收件收据；
证据2拟证明申请人提交材料符合法律规定，被告对材料进行了审慎审查。
证据3、不动产登记情况表，拟证明涉案房屋已被注销。
第三人樊月秋述称，第三人原系长沙市第二运输公司（即现为长沙市中运物流有限公司）职工，单位于1994年进行房改时，第三人系本单位职工，可以优先购买，事后，单位的人说，父亲樊某１已于1991年去世，母亲可以享受父亲的工龄购买，当时因母亲黎某某无工作，樊长生（哥）、樊某2（姐）、樊某３（妹）与第三人召开了家庭会议。一致要求樊月秋，你是本单位职工，又住在该套房屋内，理所当然应该由你承担全部购房资金，且登记在母亲名下。第三人很愿意为母亲付出，购房款有单位发票为证。2006年4月23日，黎某某自愿将登记在她名下的长沙市XX街XX里XX号XX栋XX楼（XXX）室，该套房产权证号01××84号，面积45.36平方米赠与第三人。第三人与母亲黎某某一起到长沙市房地局（现为长沙市国土资源局），签订赠与协议，合法合理地办理了过户手续。办理涉案房屋转移登记手续时，按相关法律规定填写了《长沙市私有房屋所有权登记申请表》、《长沙市房地产转让过户单》、《赠与协议》，并提交了房屋所有权证、身份证复印件等申请资料，有相关工作人员为证，并缴纳了相应的税费。长沙市房地局（现为长沙市国土资源局）依法定程序受理、审核后，进行核准登记，并颁发房屋权属证书。因此，第三人的行为符合房屋登记有关法律规定，事实清楚，程序合法，依法应予维持。以产权证第00××29上和税务发票为证。第三人和母亲黎某某是该套房屋的常住人口，有户口簿以及邻居、亲友、社区为证。我们一家原来没有其他利益冲突，就是该套房屋拆迁一事，打破了原有的生活，特别是樊长生、樊某2说母亲对他们不好，精神不正常，目的就是要分拆迁款，恳请依法驳回原告的诉讼请求。
第三人樊月秋向本院提交以下证据：
证据1、长沙市第二运输公司内部结算收款收据，拟证明涉案房屋是樊月秋全额出资购买；
证据2、赠与协议，拟证明母亲是在清醒的状态下将房屋赠与第三人；
证据3、契税完税证；
证据4、湖南省长沙市房地产交易中心发票、湖南省非税收入一般缴款书；
证据3、4，拟证明第三人合法取得房屋所有权。
证据5、黎某某、樊月秋户口，拟证明樊月秋不是霸占涉案房屋，而是樊月秋一直住在里面，母亲有时也来小住；
证据6、权证收件单；
证据7、长房权证开福字第××号房产证；
证据6、7，拟证明房屋权证被改造项目指挥部收走；
证据8、证明；
证据9、XX街社区情况说明。
证据8、9，拟证明母亲行动自如，头脑神志清醒。
经庭审质证，本院对各方提供的证据作如下认定：
对原告提交的证据1中的控告状因系原告本人单方所写，不符合证据的形式要件，本院不予采信；房屋产权情况、长沙市私有房屋所有权登记申请表的真实性予以确认，但达不到原告的证明目的；证据2，因证人樊某2与涉案房屋存在利害关系，本院不予采信；证据3、6、7，系原告本人单方所写，不符合证据的形式要件，本院不予采信；证据4，与本案不具关联性；证据5，证人谭某的证人证言，对其认证待后阐述；证据8、9，达不到原告的证明目的。
对被告所提供的证据1，原告及第三人均无异议，本院予以采信；证据2中赠与协议的效力待后说明，其他证据原告及第三人均无异议，本院予以采信；证据3，可以证明涉案房屋登记已被注销的情况。
对第三人所提交的证据1真实性予以确认，可以证明第三人交纳了涉案房屋购房款；证据2、赠与协议的真实性，予以确认；证据3、4、可以证明第三人缴纳了涉案房屋过户的相关税费；证据5、黎某某、樊月秋户口真实性予以确认，但达不到第三人的证明目的；证据6、7、可以证明涉案房屋权证被改造项目指挥部收走的情况；证据8与本案不具关系性，达不到第三人的证明目的；证据9的认证待后阐述。
经审理查明：黎某某于2013年去世，黎某某生前生育子女四人，即樊某2、樊某３与本案原告樊长生、第三人樊月秋，黎某某的丈夫先于黎某某逝世。1994年，黎某某根据房改政策申请购买长沙市开福区XX里XX号第XX栋XXX房，该房核定面积为45.36平方米（分摊面积为8.78平方米），核定房价为13054.59元。1994年8月11日，第三人樊月秋缴纳购房预付款5000元，收款收据上注明缴款人为第三人樊月秋。1995年1月19日，第三人樊月秋补交购房款1790.31元，收款收据上注明缴款人为第三人樊月秋。但在该房的内档，上述两张收据缴款人樊月秋的姓名被划去，旁边重新填写黎某某的姓名。1996年12月9日，黎某某取得上述房产的房屋所有权证，权证号码为XXXXXX。2006年4月23日，黎某某、第三人樊月秋及樊月秋的丈夫在长沙市房房屋产权管理局（现为被告长沙市国土资源局）办理上述房产过户手续。黎某某在已书写好的《赠与协议》上按手印予以确认。该协议的主要内容为：黎某某自愿将坐落在长沙市XX街XX里XX号第XXX栋XX层（XXX室），权证号码XXXXXX，面积为45.36㎡房屋一套赠与给樊月秋，受赠人自愿接受上述房产。黎某某、樊月秋分别对该赠与协议进行确认。同日，黎某某和第三人樊月秋向被告提交了房屋所有权证、身份证复印件、《长沙市私有房屋所有权登记申请表》、《长沙市房地产转让过户单》、《赠与协议》等申请资料，其中黎某某和第三人樊月秋在《长沙市房地产转让申请表》、《长沙市房地产转让过户单》上分别按手印、签名，确认转让当事人相互认可，对约定的所有内容负责，对提交资料的真实性、合法性、有效性负责，确认转让方愿意将涉案房产转让给受让方。第三人樊月秋向被告提交的《长沙市私有房屋所有权登记申请表》申请对涉案房屋换发证。被告对相关材料进行了审核，第三人樊月秋缴纳了相应的税费。2006年5月30日，第三人樊月秋取得上述房产的产权证书，权证号码为00××29。现原告樊长生以被告因疏于管理，导致将产权人黎某某名下的XXX房变更到第三人名下是错误的为由向法院起诉，请求判令撤销被告于2006年6月27日颁发给第三人樊月秋的房产证（产权证号00××29）。
2016年8月19日，长沙市人民政府发布长政发[2016]15号《长沙市人民政府关于实施不动产统一登记的通告》，通告第一条规定：“长沙市国土资源局为我市不动产登记机构，负责本级及城区范围内不动产登记工作，其所属长沙市不动产登记中心负责承担不动产登记的具体事务性工作。”
另查明，樊长生、樊某2作为原告，以樊月秋为被告、樊某３为第三人就法定继承纠纷一案，向本院另案提起诉讼，其诉讼请求为：1、请求确认长沙市开福区XXX里XXX号第XX栋XXX房（产权证号：00××29）由两原告分别享有13.23平方米的产权、第三人樊某３享有13.23平方米的产权，被告樊月秋享有5.67平方米的产权，并按此份额分配拆迁款（估价48万元）；2、被告承担本案的诉讼费。本院（2017）湘0105民初3495号民事判决书，判决驳回原告樊长生、樊某2的诉讼请求。樊长生、樊某２不服，向湖南省长沙市中级人民法院提起上诉，湖南省长沙市中级人民法院认为：最高人民法院印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第7条规定，“当事人是否患有××，人民法院应当根据司法××学鉴定或者参照医院的诊断、鉴定确认。在不具备诊断、鉴定条件的情况下，也可以参照群众公认的当事人的精神状态认定，但应以利害关系人没有异议为限。”本案中，樊长生、樊某２提交了ＸＸＸ街社区于2017年9月25日出具的情况说明用以证明被继承人黎某某神志不清，而樊月秋提交的ＸＸＸ街社区于2016年8月15日出具的情况说明，用以证明其母黎某某无精神异常症状，且在二审提交了关于ＸＸＸ街社区未出具黎某某精神有问题的情况说明。由此可知，双方提交的情况说明在内容上相互矛盾，且均没有足够依据可以否定对方的主张，故该三份情况说明均不予采纳。现樊长生、樊某２主张黎某某自1992年起有精神问题，其应当依法举证证明，但其未提交司法××学鉴定或医院诊断予以证实，证人谭某出庭证言并不能证实黎某某患有××，即樊长生、樊某２未能提交证据证实黎某某系无民事行为能力或限制民事行为能力人，故樊长生、樊某２对自己主张的事实依法应当承担举证不能的法律后果。黎某某作为完全民事行为能力人，对自己所有的财产进行处分并未违反法律规定，其按手印确认的赠与协议，合法有效，且协议约定的涉案房屋已经登记过户至受赠人樊月秋名下，故此，樊月秋对涉案房屋享有所有权，据此，湖南省长沙市中级人民法院于2018年4月17日作出（2017）湘01民终8452号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。
本院认为：根据建设部《城市房屋权属登记管理办法》第十条“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。”在本案中，被告依法定程序受理黎某某、樊月秋的申请，审核相关当事人提交的材料，在第三人樊月秋依法缴纳相关税费后，进行核准登记，并颁发房屋权属证书，被告的行为符合房屋登记有关法律规定，事实清楚、程序合法。原告要求判决撤销被告于2006年6月27日颁发给第三人樊月秋的房产证（产权证号00××29）的诉讼请求，缺乏证据及理由，本院不予支持。与涉案房屋相关的赠与协议的效力、黎某某是否具备完全民事行为能力的问题已经一、二审法院的民事判决所确认，故对原告有关《赠与协议》不是黎某某真实意思表示及黎某某当时为限制民事行为能力人的诉称，本院不予采纳。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告樊长生的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告樊长生承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
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审 判 长 胡运虹
代理审判员 周 元
人民陪审员 余 鑫
二〇一八年五月二十八日
代理书记员 唐潇俊