湖南省益阳市资阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）资行初字第1号
原告益阳富佳科技有限公司
组织机构代码：55761332-2。
住所地：益阳市资阳区长春工业园。
法定代表人龚放兰，该公司董事长。
委托代理人冯树健，湖南求剑律师事务所律师。特别授权。
委托代理人贾钢，湖南求剑律师事务所律师。一般代理。
被告益阳市资阳区人力资源和社会保障局
组织机构代码：57655671-4。
住所地：益阳市资阳区三益街。
法定代表人彭兴跃，该局局长。
委托代理人何规，益阳市资阳区人力资源和社会保障局副局长。一般代�。
委托代理人肖婷婷，益阳市资阳区人力资源和社会保障局工作人员。一般代理。
第三人祝落根，男，1970年3月16日出生，汉族，住湖南省益阳市资阳区。
委托代理人李瑛，湖南天声律师事务所律师。特别授权。
委托代理人蔡鹤，湖南天声律师事务所实习律师。一般代理。
原告益阳富佳科技有限公司不服被告益阳市资阳区人力资源和社会保障局工伤认定决定一案，原告于2015年4月1日向本院提起诉讼。本院当日受理后，依法组成合议庭，于4月2日向被告益阳市资阳区人力资源和社会保障局依法送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案的处理与祝落根有法律上的利害关系，本院于2015年5月11日依法通知祝落根作为第三人参加诉讼，并于2015年9月15日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人贾刚、冯树健，被告的委托代理人何规、肖婷婷，第三人祝落根及其委托代理人李瑛、蔡鹤均到庭参加诉讼。现本案已审理终结。
祝落根因在益阳富佳科技有限公司工作期间受到事故伤害，申请益阳市资阳区人力资源和社会保障局作出工伤认定。益阳市资阳区人力资源和社会保障局收到申请后于2014年8月29日作出益资人社工伤认字[2014]149号《工伤认定决定书》，认定益阳富佳科技有限公司员工祝落根于2014年2月25日作业过程中，被操作员驾驶的旋耕机不慎撞到，造成膝盖受伤，其受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）的规定，认定为工伤。益阳富佳科技有限公司收到工伤认定决定后不服，诉至本院。
原告益阳富佳科技有限公司诉称，2014年8月29日被告作出益资人社工伤认字[2014]149号《工伤认定决定书》，认定祝落根为工伤，该工伤认定决定损害了原告的合法权益，且被告一直未向原告送达《工伤认定决定书》，程序多处违法，应当予以撤销。请求法院判令撤销被告益阳市资阳区人力资源和社会保障局作出的益资人社工伤认字[2014]149号《工伤认定决定书》，并认定不属于工伤。
原告为支持自己的诉讼主张，提交了益资人社工伤认字[2014]149号《工伤认定决定书》和益资劳人仲字[2015]第11号答辩通知书等证据。
被告益阳市资阳区人力资源和社会保障局辩称，祝落根于2014年2月25日在工作中受到事故伤害后，益阳富佳科技有限公司与其签订了工伤处理协议，并支付了医药费、营养费、误工费等。2014年8月27日，祝落根配偶姜英向我局提出工伤认定申请，提交了工伤认定申请表、与单位存在劳动关系的证明材料、医疗诊断证明。根据工伤保险条例的相关规定，我局通过调查核实认为工伤情况属实，依据受伤职工提供的证据以及调查取得的证据，于2014年8月29日依法作出工伤认定决定。工伤认定决定作出后我局于2014年9月2日10时，通过资阳邮政以挂号信函（XA1962478****）形式向原告送达了祝落根《工伤认定决定书》，经邮局证实，该信函于2015年9月5日被原告签收，是合法有效的送达。原告向人民法院起诉已超过诉讼时效。我局作出的行政行为证据充分，适用法律法规正确，严格依照法定程序，没有超越职权和滥用职权，且无明显不当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在答辩期内向法庭提交了如下证据：
（1）益阳市资阳区工伤认定案件处理程序审批表；（2）益阳市工伤认定申请表；（3）工伤认定申请报告；（4）祝落根的身份复印件；（5）受伤经过情况说明；（6）益阳市红十字会医院疾病诊断证明书；（7）中南大学湘雅医院疾病诊断证明；（8）祝落根工伤处理协议；（9）证人证言；（10）证人身份证复印件；（11）益阳市工商行政管理局企业注册登记资料；（12）工伤认定申请材料清单；（13）益阳市资阳区工伤认定申请受理决定书；（14）益阳市资阳区工伤认定调查笔录；（15）送达证；（16）工伤认定决定书；（17）益阳市资阳区工伤认定案件结案审批表；（18）投递邮件清单。
第三人祝落根辩称，我于2014年2月24日经人介绍到益阳富佳科技有限公司打工，拟定工资每天200元，加班费另计。2月25日在公司作业时，因他人操作失误，被旋耕机撞伤。事故发生后，我为了及时治疗，与益阳富佳科技有限公司签订了工伤协议。但益阳富佳科技有限公司事后并不承认工伤，也不按照协议履行义务。我只好向益阳市资阳区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，之后又向益阳市人力资源和社会保障局申请了劳动能力鉴定。经相关部门调查认定，我受到的事故伤害被认定为工伤，并被鉴定为八级伤残。我是在为公司工作时受伤的，工伤认定证据确凿，实体处理合理合法，恳请法院驳回益阳富佳科技有限公司的诉讼请求。第三人未向法庭提交证据。
经过庭审质证，被告、第三人对原告提交的证据不持异议，本院予以采信。
原告对被告提交的证据（2）、（3）、（4）、（5）、（6）、（7）、（10）、（11）、（12）、（17）的客观性、合法性、关联性不持异议，对证据（1）、（8）、（9）（13）、（14）、（15）、（16）、（18）持有异议，认为：1、证据（1）工伤认定案件处理程序审批表中记载是案件承办人于2014年8月31日作出予以工伤认定意见，工伤保险科和领导作出的审批意见是9月1日，但工伤认定决定书的作出日期却在2014年8月29日，程序错误；2、�据（8）工伤处理协议并非富佳科技的真实意思表示，系公司员工未经公司领导批准擅自盖章，不能作为工伤认定的依据；3、对于证据（13）工伤认定申请受理决定书，富佳科技至今未收到该份文书，且没有承办人的签名；4、对于证据（9）证词和（14）工伤认定调查笔录，被调查人证词前后矛盾，且证据（9）进行了改动；5、证据（15）送达证，不能证明原告已收到和不能证明邮寄物是否为《工伤认定决定书》，也不能证明签收人是公司员工，不能达到证明目的；6、证据（16）工伤认定决定书中认定工伤错误，因为富佳科技与祝落根不存在劳动关系，另外被告没有适用《湖南省实施<工伤保险条例>办法》。
第三人对被告提交的证据不持异议。
本院对被告提交的证据认证如下：
原告提交的证据及被告提交的证据（2）、（3）、（4）、（5）、（6）、（7）、（10）、（11）、（12）、（17），当事人均不持异议，且上述证据符合证据规则要求，对其证明力本院予以确认。
被告提交的证据（1）是其处理工伤认定案件的内部审批程序，但结合证据（16）可以认定工伤认定决定书是在承办人意见和审批意见作出之前作出的，程序上存在瑕疵，原告的质证意见本院予以采纳；证据（八）工伤处理协议，内容明确了协议双方就工伤处理达成的一致意见，有第三人的签名和原告盖章认可，诉讼中原告不能提供证据支持其“协议非公司真实意思表示，系公司员工擅自用章”的质证意见，该证据符合证据客观性、合法性、关联性的要求，本院对其证明力予以确认；证据（13）工伤认定申请受理决定书，有受理部门盖章确认，无须承办人签名，能充分证实被告受理第三人的工伤认定申请的事实�本院确认其证明力，但被告未提交文书的送达凭证，原告称没有收到受理决定的主张，本院予以采纳；证据（9）证词中虽有改动，但能与证据（14）调查笔录相互印证，对事发经过的表述没有实质影响，前后基本一致，本院确认其证明力；证据（15）送达证（含国内挂号信函收据）和证据（18）投递邮件清单，仅能证实邮寄的事实，但不能充分说明邮寄信函的内容，送达存在瑕疵，原告提出的质证意见合理，本院予以采纳；证据（16）能充分证实被告作出工伤认定决定的事实，其证明力本院予以确认。
通过庭审质证认证和当事人的陈述，本院查明如下案件事实：
第三人祝落根经益阳富佳科技有限公司员工介绍，于2014年2月25日在益阳富佳科技有限公司从事刷漆工作。当日18时许，祝落根与同事刷漆作业时，被公司操作员驾驶的旋耕机不慎撞伤，发�事故。之后祝落根被送往益阳骨科医院医治，经诊断，祝落根为膝关节挤压伤：双膝关节软组织挫伤，左股骨内踝右股骨外踝及外侧胫骨平台挫伤并关节积液，膝关节内侧半月板部分损伤。2014年3月7日，祝落根与益阳富佳科技有限公司协商签订《祝落根工伤处理协议》，双方达成如下协议：1、付给祝落根营养费1000元；2、误工时期为2014年2月26日至2014年3月14日止，共计18天；3、误工工资每天100元；4、此工伤事故造成的病情，出院后如需复查与治疗，与医疗有关的费用由公司支付；5、如因此工伤造成的病情，祝落根出院3个月后仍不能工作，以后的生活费由公司支付。2014年8月27日，祝落根亲属于向被告益阳市资阳区人力资源和社会保障局提交工伤认定申请等有关材料，被告于当日予以受理。之后，被告没有通知申请人的用人单位益阳富佳科技有限公司，仅通过调查事发时在场人员，认为祝落根与同事刷漆作业时，被操作员驾驶的旋耕机不慎撞到，致使祝落根膝盖受伤的情况属实，于2014年8月29日作出益资人社工伤认字[2014]149号《工伤认定决定书》，认定第三人祝落根受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。该《决定书》于2014年9月2日送达给了祝落根家属。同日，被告以挂号信方式向原告邮寄了信函，益阳市邮政局出具的投递邮件清单显示该挂号信由益阳富佳科技有限公司的传达室于9月5日进行签收。2015年2月12日，益阳市资阳区劳动人事争议仲裁委员会因为受理祝落根与益阳富佳科技有限公司的劳动争议案件，向益阳富佳科技有限公司发出答辩通知书。2015年4月1日，原告因不服被告作出的工伤认定决定，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据我国法律、法规关于行政程序的相关规定，行政行为当事人有权对作出定案依据的证据发表意见、提出异议；行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。益阳富佳科技有限公司作为工伤认定的利害关系人，依法享有陈述、质证、申辩等权力。益阳市资阳区人力资源和社会保障局作为益阳市资阳区社会保险行政部门，在受理工伤认定申请后和作出工伤认定决定前，没有通知益阳富佳科技有限公司，即作出益资人社工伤认字[2014]149号《工伤认定决定书》，致使益阳富佳科技有限公司的陈述、质证、申辩等权力无法实现，违反了法定程序，该工伤认定决定依法应予撤销。益阳市资阳区人力资源和社会保障局作出《工伤认定决定书》后，没有直接送达给益阳富佳科技有限公司，邮寄时也未在挂号信上注明信函内容�不能充分说明益阳富佳科技有限公司收到了邮寄的《工伤认定决定书》。原告益阳富佳科技有限公司提起行政诉讼时间应以知道或者应当知道工伤认定决定作出之日起计算，即益阳市资阳区劳动人事争议仲裁委员会2015年2月12日向原告送达《答辩通知书》之日起计算。原告提起行政诉讼未超过诉讼时效。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告益阳市资阳区人力资源和社会保障局作出的益资人社工伤认字[2014]149号《工伤认定决定书》，并由被告依第三人祝落根的申请重新作出工伤认定决定。
案件受理费50元，由被告益阳市资阳区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中�人民法院。
审 判 长 张文蔚
审 判 员 魏少敏
人民陪审员 柳慧芳
二〇一五年十月二十一日
书 记 员 彭轶欧