辽宁省大连市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2018）辽02行终155号
上诉人（原审原告）大连大北旅游开发有限公司，住所地大连市甘井子区南关岭街道姚家村。
法定代表人李大奎，董事长。
委托代理人李明阳，辽宁正良律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）大连市人力资源和社会保障局，住所地大连市沙河口区联合路100号。
负责人邸树军，局长。
委托代理人耿洪涛，该局法规处副处长。
被上诉人（原审被告）大连市甘井子区人力资源和社会保障局，住所地大连市甘井子区松江路19号。
负责人范重煦，局长。
委托代理人谷越，该局工作人员。
委托代理人于鲲，辽宁和昌律师事务所律师。
原审第三人郑海明，男，1979年2月1日出生，汉族，住黑龙江省拜泉县。
原审第三人郑海英，女，1977年2月12日出生，汉族，住黑龙江省拜泉县。
原审第三人郑海凤，女，1970年4月1日出生，汉族，住黑龙江省拜泉县。
原审第三人郑海玲，女，1970年3月30日出生，汉族，住黑龙江省拜泉县。
原审第三人张文华，女，1952年3月2日出生，汉族，住黑龙江省拜泉县。
上述四位原审第三人共同委托代理人郑海明，自然情况同上。
上诉人大连大北旅游开发有限公司因工伤行政确认及行政复议一案，不服大连市沙河口区人民法院（2017）辽0204行初111号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人大连大北旅游开发有限公司的委托代理人李明阳，被上诉人大连市人力资源和社会保障局的委托代理人耿洪涛，被上诉人大连市甘井子区人力资源和社会保障局的委托代理人谷越、于鲲到庭参加诉讼，原审第三人郑海明，原审第三人郑海英，原审第三人郑海凤，原审第三人郑海玲，原审第三人张文华经传票传唤，未到庭，本案缺席审理。本案现已审理终结。
原审法院认定，郑少清于1952年9月出生，户籍为黑龙江省拜泉县三道镇向荣村3组，生前来大连务工，受聘于大连大北旅游开发有限公司（以下简称大北公司）作木工，公司提供宿舍，未书面约定上下班时间。郑少清儿子郑海明在大连市甘井子区南关岭街道南关岭路88-4号经营轿车配件商店，并在此居住。2014年10月4日18时许，郑少清骑自行车下班回儿子郑海明家，行至甘井子区姚家警察培训基地门前无名路口时，与案外人李廷辉驾驶的小型轿车相撞，郑少清受伤被送往医院抢救，后医治无效于2014年10月22日死亡。2015年1月9日，大连市公安局交通警察支队甘井子大队作出道路交通事故认定书，认定李廷辉负全部责任，郑少清不负事故责任。
2015年3月23日，郑少清的儿子郑海明向被告大连市甘井子区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）申请对郑少清死亡�定工伤，区人社局于同日作出201503001号工伤认定申请不予受理决定，认为郑少清发生事故时已经超过法定退休年龄，不予受理。郑海明不服该不予受理决定，于2015年6月15日在大连市甘井子区人民法院提起行政诉讼。大连市甘井子区人民法院于2016年12月16日作出（2015）甘行初字第80号行政判决：撤销区人社局的201503001号工伤认定申请不予受理决定；区人社局于该判决生效之日起十日内受理郑海明提交的工伤认定申请，并依法作出行政行为。
2017年1月19日，被告区人社局受理案涉工伤认定申请，并于2017年2月20日向原告送达伤亡事故举证通知书。原告在举证期限内向区人社局提交了书面说明及证据材料。2017年3月17日，区人社局作出甘人社工伤认字第0417019号工伤认定决定（以下简称被诉决定），主要内容如前所述，并于2017年3月29日向原告进行送达。
原告不服，于2017年5月19日向大连市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）申请行政复议。市人社局受理后向区人社局送达提出答复通知书。2017年5月31日，区人社局作出行政复议答复书。2017年7月18日，市人社局作出大人行复决字［2017］018号行政复议决定（以下简称复议决定），维持原工伤认定�定，并于2017年7月26日向原告送达。
另查，第三人张文华与郑少清系夫妻关系，郑海玲、郑海凤、郑海英、郑海明系二人子女。
原审法院认为，被告区人社局是劳动行政部门，具有对管辖区域内发生的伤害是否构成工伤作出认定的职权。本案中，对第三人郑海明的工伤认定申请，大连市甘井子区人民法院的生效法律文书已经判决被告区人社局予以受理，并作出相应的行政行为。故，被告区人社局具有作出案涉工伤认定的法定职权。本案的争议焦点是郑少清发生案涉交通事故时是否是在下班途中。《工伤保险条例》第十四条第六项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市交通轨道、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第二项规定，对社会保险行政部门认定下列情形为”上下班途中”的，人民法院应予支持：在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中。本案中，关于郑少清的正常下班时间，原告在行政程序中向被告区人社局提供的基地考勤记录表显示是18时30分，本案庭审中主张是17�，本案事故发生是18时许，应属下班的合理时间范围内。根据交通路线图、交通事故认定书、个体工商户营业执照等证据，事故地点处于从工作地去往郑少清儿子家的合理路线范围内。被告区人社局据此认定郑少清系在下班后前往其儿子家并无不当。故郑少清发生交通事故属于下班的合理时间，地点也处于下班前往儿子家的合理路线范围内，且其在交通事故中无责任，该事实符合上述工伤认定条件。被告区人社局根据《工伤保险条例》第十四条第六项规定认定郑少清属于工亡，事实清楚，法律适用正确，程序合法，予以支持。原告主张其与郑少清签订协议，提供位于厂区内的宿舍，案发当天郑少清系下班私自外出，不属于下班途中。该院认为，郑少清作为外来务工人员，儿子在大连有固定住所，虽原告提供宿舍，但并未强制规定郑少清必须每天住在宿舍，即使单位�部有规定，郑少清违反单位内部规定回儿子家，也不影响工伤的认定，故原告的主张，不予支持。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。原告主张郑少清不属于工亡，但未提供足以采信的证据证明郑少清不是在下班的途中受到交通事故伤害，应依法承担举证不能的后果。
被告市人社局作为区人社局的上级主管部门，在收到原告的复议申请后，依法通知区人社局进行书面答复，采用书面审查方式，在法定期限内作出行政复议决定。但被告�人社局在行政复议决定书中将已经去世的郑少清作为第三人，主体存在错误，但案涉工伤认定申请人郑海明以”第三人郑少清””法定代理人”身份实际参与了行政复议程序，未影响其权利的行使，该程序错误属轻微违法，对原告的权利亦不产生实际影响。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款、第四款的规定，判决：一、驳回原告要求撤销被告大连市甘井子区人力资源和社会保障局于2017年3月17日作出的甘人社工伤认字第0417019号工伤认定决定的诉讼请求；二、确认被告大连市人力资源和社会保障局于2017年7月18日作出的大人社行复决字［2017］018号行政复议决定违法。
上诉人大北公司上诉称，请求撤销原审判决，撤销被诉决定。主要理由：1、郑少清所受伤害并非发生在上下班途中，不应被认定为工伤。劳动协议明确规定，工作期间上诉人向郑少清提供三餐，住员工宿舍，郑少清上下班的路径应为工作地点-
宿舍，员工宿舍位于厂区内，足以保证郑少清上下班的人身安全，其私自外出发生交通事故，不应被认定为工伤。2、被上诉人市人社局在行政复议中程序上存在瑕疵。复议决定将已去世的郑少清作为第三人，主体存在错误，程序上存在严重瑕疵，并非一审法院认定的轻微违法。
被上诉人区人社局辩称，劳动合同中约定提供宿舍并不等于劳动者只能在非工作时间内停留于宿舍，不允许其往返其子女的合理居住地，郑少清是在去其儿子家的途中遇到非本人主要责任的交通事故，应当认定为工伤。
被上诉人市人社局辩称，同意原审判决。
原审第三人张文华、郑海玲、郑海凤、郑海英、郑海明未提供书面陈述意见。
本院经审理查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条之规定，对社会保险行政部门认定下列情形为”上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中。本案郑少清发生交通事故时是否属于”上下班途中”的合理路线，是否符合上述司法解释关于”上下班途中”的规定，是认定郑少清是否构成工伤的焦点问题。本案中，郑少清是在下班后前往儿子郑海明家途中发生事故，虽然郑少清平时吃住在公司，但大北公司对其节假日回家并无限制性要求，事发当日是”十一”国庆假期，下班后其前往儿子家中目的明确且合情合理，根据上述法律规定，属于下班途中的合理时间和合理路线。据此可以认定，郑少清事发时属于在合理时间内、在其他合理路线的上下班途中。一审法院判决认定郑少清属于工伤事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人大北公司主张郑少清上下班的路径应为工作地点-
宿舍，其所受伤害并非发生在上下班途中，不应认定为工伤，因大北公司关于郑少清回宿舍才是下班的合理路线、所受伤害不属于工伤的主张与法律规定不符，故本院不予采纳。上诉人大北公司上诉请求及理由依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人大连大北旅游开发有限公司负担（已预交）。
本判决为终审判决。
审判长苍琦
审判员李健
审判员徐建海
二○一八年五月七日
书记员刘婉余