新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）新行初字第154号
原告：新疆腾亿房地产开发有限公司，住所地：新疆乌鲁木齐市。
法定代表人：张汝仙，该公司执行董事。
委托代理人：邢少奎，男，1978年9月13日出生，汉族，该公司法务部职员，住乌鲁木齐市。
被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：朱文智，该局局长。
委托代理人：伊恕一，女，1980年11月22日出生，汉族，该局工伤处干部，住乌鲁木齐市。
委托代理人：凌凌，女，1980年1月1日出生，汉族，该局工伤处副处长，住乌鲁木齐市。
第三人：阿不都哈力克*阿布迪孜木，男，1983年2月10日出生，维吾尔族，住新疆阿克苏市。
委托代理人：木合塔尔*麦麦提，新疆苏碧律师事务所律师。
原告新疆腾亿房地产开发有限公司（以下简称：腾亿房地产公司）与被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称：乌鲁木齐市人社局）、第三人阿不都哈力克*阿布迪孜木劳动和社会保障行政确认一案，于2015年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月6日受理后，于2015年7月10日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月25日公开开庭审理了本案。原告腾亿房地产公司的委托代理人邢少奎，被告乌鲁木齐市人社局的委托代理人凌凌，第三人阿不都哈力克*阿布迪孜木的委托代理人木合塔尔*麦麦提，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告乌鲁木齐市人社局于2014年9月17日作出（编号：乌人社工伤字第20141949号）认定工伤决定，认定2013年6月1日19时30分许普工阿不都哈力克*阿布迪孜木在单位工地工作时从高处摔下致使其头部及左锁骨受伤为工伤。
原告腾亿房地产公司诉称，第三人阿不都哈力克*阿布迪孜木（简称“阿不都”）与原告腾亿房地产公司之间从未签订过劳动合同，不存在劳动关系。《认定工伤决定书》认定第三人构成工伤，没有事实及法律依据。原告是鸿瑞豪庭建筑工程的发包人，将该建筑工程承包给新疆建工集团第一建筑工程有限责任公司（简称“新疆一建”），施工承包合同中规定，施工过程中如发生安全伤亡事故，均由新疆一建承担管理责任和由此引起的经济赔偿责任，并负责处理事故的一切善后事宜和承担处理事故的全部费用，与原告无关。新疆一建又将其中的中央空调工程分包给陕西北方制冷技术工程有限公司（简称“陕西公司”）。施工分包合同中明确规定，施工过程中如发生安全伤亡事故，均由陕西公司承担管理责任和由此引起的经济赔偿责任，并负责处理事故的一切善后事宜和承担处理事故的全部费用，与新疆一建无关。陕西公司为了完成上述分包合同，雇佣第三人阿不都进场施工。2013年6月1日第三人阿不都在工作过程中不慎摔伤。第三人阿不都是陕西公司的雇员，为陕西公司工作，接受陕西公司的劳动管理，由陕西公司为其发放工资，第三人从事的工作也是陕西公司的合同内容，陕西公司才是第三人阿不都的雇主。既然原告、第三人间不存在劳动关系，不应认定第三人2013年6月1日所受伤害属于工伤，被告作出的乌人社工伤字第20141949号《认定工伤决定书》是错误的，应当撤销。二、原告认为，被告在认定工伤过程中存在重大的程序性错误。1、原告从未收到被告送达的《认定工伤决定书》，只是从第三人处间接得知被告已经作出了工伤认定。被告实际上采取的是公告送达方式，被告住址与原告住址距离不到500米，被告采用公告送达是违法的和不合理的。2、被告在工伤认定过程中从未向原告调查核实情况，也从未征求原告意见或者要求原告举证。原告依法享有的答辩、陈述、举证、质证等权利无从行使。原告诉讼请求：1、撤销被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局于2014年9月17日作出的“乌人社工伤字第20141949号”《认定工伤决定书》；2、被告承担本案诉讼费。
原告腾亿房地产公司就其主张向本院提交以下证据：
1、建筑工程施工专业分包合同，用于证明鸿瑞豪庭项目1、2号楼中央空调工程是由陕西北方制冷技术工程有限公司分包，原告与第三人之间不存在劳动关系，第三人提供的工伤发生情况有存在错误情况，第三人不是在我公司劳动关系下受伤的；2、乌鲁木齐市人力资源和社会保障局认定工伤决定书（编号：乌人社工伤字第20141949号），用于证明被告作出工伤认定的时间为2014年9月17日，实际超出了法律规定的时限；3、2014年11月10日新疆法制报公告（工伤认定决定），用于证明被告工伤认定决定的公告送达时间为2014年11月10日，超过了法定时限，法定时限是20天而被告认定决定是44天后作出的。
被告乌鲁木齐市人社局辩称，2013年12月2日，第三人的代理人向被告提交工伤认定申请材料，称：第三人于2013年6月1日19时30分许在单位工地工作时从高处摔下，致使其头部及左锁骨受伤。对申请材料初审后，因第三人缺少申报材料，被告开具《补正材料通知书》，告知第三人补正材料。2014年4月29日，第三人补正材料后，被告于当日向第三人开具了《工伤认定申请受理通知书》，由第三人的代理人签收。2014年5月27日，被告依法向原告邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》，该邮件未妥投退回被告处，被告于2014年6月12日在《新疆法制报》公告送达。经查：2013年6月1日19时30分许，第三人在单位工地工作时从高处摔下，致使其头部及左锁骨受伤。另查：（2014）乌劳仲裁字第210号仲裁裁决书裁决：确认2013年6月1日第三人与原告存在劳动关系。被告认为，第三人与原告的劳动关系成立，第三人属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定工伤的条件，被告作出认定第三人受伤为工伤的行政决定，并于2014年10月31日将该决定送达原告，2014年11月1日该邮件未妥投，退回被告处，被告于2014年11月10日在《新疆法制报》公告送达。被告作出认定第三人受伤为工伤的行政决定，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规正确。请法院依法维持。
被告乌鲁木齐市人社局在法定期限内向本院提交了以下证据及依据：
证据：1、《工伤认定申请表》，证明第三人根据《工伤保险条例》第17条规定，申请工伤认定；2、2013年6月16日新疆医科大学第二附属医院出院证，证明第三人受伤部位；3、（2014）乌劳仲裁字第210号仲裁裁决书及送达回证，证明第三人与原告存在劳动关系并生效；4、申请人身份证复印件、申请书，证明第三人因无法提供证人证言，要求被告取证；5、公司基本情况（在册），证明原告系合法在册企业；6、阿不都哈力克*阿布迪孜木的询问笔录，证明第三人受伤过程；7、乌鲁木齐市劳动人事争议仲裁委员会庭审笔录、质证笔录，证明第三人受伤过程；8、补正材料通知书，证明被告根据《工伤保险条例》第十八条规定，要求第三人补正材料；9、受理通知书，证明被告根据《工伤保险条例》第十八条的规定，受理第三人工伤认定申请；10、工伤认定限期举证通知书、国内特快专递邮件详情单、2014年6月12日《新疆法制报》公告，证明被告根据《工伤保险条例》、新疆维吾尔自治区实施《工伤保险条例》办法之规定，依法向原告送达《工伤认定限期举证通知书》，由原告承担举证责任；11、送达回证、国内特快专递邮件详情单、2014年11月10日《新疆法制报》公告，证明被告在有效时间被送达。
依据：《工伤保险条例》。
第三人阿不都哈力克*阿布迪孜木述称，不同意原告方诉讼请求，原告与第三人之间存在劳动关系。安装空调是原告公司自己安装的，不是一建公司安装的，第三人受伤后原告垫付了1万元的医药费，原告公司的门卫与同事垫付医药费后无人管第三人，无法办理出院手续，没有押金条的情况下不能办理出院手续，押金条原告公司没有提供。第三人向水磨沟区劳动监察大队进行投诉，原告公司否认安装空调是自己安装的事，当时出事故后送第三人到医院的同事后到劳动监察大队做了笔录和证人，劳动监察大队查明后，认为我们是对的。第三人申请仲裁，证人也到庭，仲裁裁决原告与第三人之间是存在劳动关系的。所以原告方提出的理由不是事实，请求法院驳回原告诉讼请求。
第三人未向本院提交证据。
经质证，原告对被告提交的证据：2013年6月16日新疆医科大学第二附属医院出院证、申请人身份证复印件、公司基本情况（在册）、乌鲁木齐市劳动人事争议仲裁委员会庭审笔录、质证笔录受理通知书、补正材料通知书、受理通知书，真实性、关联性、合法性均认可；《工伤认定申请表》的真实性认可，称受伤过程跟原告公司没有关系，不是在原告公司劳动管理下受的伤；（2014）乌劳仲裁字第210号仲裁裁决书及送达回证，真实性和合法性认可，对认定原告与第三人存在劳动关系不认可；申请书，称提到的向水磨沟区劳动监察大队投诉情况原告不了解；阿不都哈力克*阿布迪孜木的询问笔录，真实性无法确认，原告没有参与其中，对相关情况不了解；工伤认定限期举证通知书、国内特快专递邮件详情单、2014年6月12日《新疆法制报》公告真实性认可，但原告方从来没有收到过；送达回证、国内特快专递邮件详情单、2014年11月10日《新疆法制报》公告真实性认可，但原告方未收到过。第三人对被告提交的上述证据真实性、关联性、合法性均认可。
经质证，被告对原告提交的证据：建筑工程施工专业分包合同真实性、关联性和合法性均不认可，和本案无关；乌鲁木齐市人力资源和社会保障局认定工伤决定书（编号：乌人社工伤字第20141949号）的真实性、关联性、合法性均认可；2014年11月10日新疆法制报公告真实性认可。第三人对原告提交的证据：建筑工程施工专业分包合同真实性、关联性和合法性均不认可，称当时水磨沟区劳动监察大队约见了一建公司，一建公司说合同没有履行，经调查查明后，确认了用人单位，合同中工期是2012年7月15日到2012年9月15日竣工，第三人受伤是2013年6月1日；乌鲁木齐市人力资源和社会保障局认定工伤决定书（编号：乌人社工伤字第20141949号）、2014年11月10日新疆法制报公告的真实性、关联性、合法性均认可。
本院对原告提供的证据：建筑工程施工专业分包合同（该合同中记载的承包人为：中建新疆建工集团第一建筑工程有限公司，分包人为：陕西北方制冷技术工程有限公司，付款人为原告腾亿房地产公司，签订日期2012年7月11日），因被告及第三人均不认可，且该合同中记载的开工日期2012年7月15日，竣工日期为2012年9月15日，与第三人受伤时间无关，故本院对该证据真实性、关联性、合法性不做确认；乌鲁木齐市人力资源和社会保障局认定工伤决定书（编号：乌人社工伤字第20141949号）、2014年11月10日新疆法制报公告，因被告及第三人均认可，本院对真实性、关联性予以确认。对被告提交的上述证据，因上述证据与原、被告、第三人陈述可以印证，本院对真实性、关联性予以确认。
经审理查明，2013年6月1日，第三人阿不都哈力克*阿布迪孜木在原告腾亿房地产公司的工地受伤；当日，第三人阿不都哈力克*阿布迪孜木即由120急救车送至新疆医科大学第二附属医院进行救治，原告公司让（去医院的原告保安队长）罗允宏为第三人阿不都哈力克*阿布迪孜木支付了10000元的医疗费。2013年6月16日，第三人阿不都哈力克*阿布迪孜木出院，第三人伤情经新疆医科大学第二附属医院诊断为：1、左锁骨粉碎性骨折；2、左侧头枕部皮肤挫裂伤。2013年12月2日，第三人阿不都哈力克*阿布迪孜木向被告乌鲁木齐市人社局提交工伤认定申请；被告当日开具补正材料通知书，告知第三人补正与用人单位存在劳动关系的证明等材料。2014年1月7日，第三人阿不都哈力克*阿布迪孜木作为申请人，将原告腾亿房地产公司列为被申请人，向乌鲁木齐市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认申请人与被申请人之间存在劳动关系。该劳动仲裁案件审理中，第三人阿不都哈力克*阿布迪孜木的证人买买提艾力*伊斯拉伊力、原告腾亿房地产公司的证人罗允宏到该仲裁委员会作证；买买提艾力*伊斯拉伊力在其证言中陈述，第三人阿不都哈力克*阿布迪孜木系在华凌后门新盖的海大酒店安空调时摔伤，通过120车，由原告腾亿房地产公司的罗允宏及买买提艾力*伊斯拉伊力送往医院；罗允宏在其证言中认可第三人阿不都哈力克*阿布迪孜木受伤工地是原告腾亿房地产公司的工地。2014年3月12日，该仲裁委员会作出（2014）乌劳仲裁字第210号仲裁裁决书，裁决：确认2013年6月1日申请人与被申请人存在劳动关系。上述仲裁裁决书查明部分载明：“申请人的证人买买提艾力*伊斯拉伊力…证明，申请人系被申请人单位员工，2013年6月1日申请人在被申请人的工地上受伤，之后被120急救车送往新疆医科大学第二附属医院进行救治。”2014年3月19日原告腾亿房地产公司收到上述仲裁裁决书，原告在法定期限内未起诉，上述仲裁裁决书已生效。2014年4月29日，第三人阿不都哈力克*阿布迪孜木补正材料后，被告乌鲁木齐市人社局于当日向第三人阿不都哈力克*阿布迪孜木开具了《工伤认定申请受理通知书》。2014年5月27日，被告乌鲁木齐市人社局向原告腾亿房地产公司邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》，邮寄地址为原告上述劳动仲裁时陈述的住所地乌鲁木齐市水磨沟区南湖北路89号温州大厦1栋7-8室；该邮件未妥投退回后，被告于2014年6月12日在《新疆法制报》公告送达，公告中载明：自公告之日起60日内到被告处领取，逾期则视为送达。被告乌鲁木齐市人社局经审查第三人阿不都哈力克*阿布迪孜木提交的证明材料，并询问第三人，认定：2013年6月1日19时30分许，普工阿不都哈力克*阿布迪孜木（即本案第三人）在单位工地工作时从高处摔下，致使其头部及左锁骨受伤。被告乌鲁木齐市人社局认为，第三人与原告的劳动关系成立，第三人属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定工伤的条件，被告即于2014年9月17日作出（编号：乌人社工伤字第20141949号）《认定工伤决定书》，认定第三人阿不都哈力克*阿布迪孜木上述受伤为工伤。被告乌鲁木齐市人社局将上述认定工伤决定仍按原告腾亿房地产公司上述劳动仲裁时的住所地邮寄送达原告，2014年10月31日该邮件未妥投退回被告处，被告之后于2014年11月10日在《新疆法制报》公告送达，公告中载明：经过60日即视为送达。原告腾亿房地产公司后由第三人处得知该认定工伤决定，诉至本院。
另查明，根据2014年5月7日原告的营业执照，原告腾亿房地产公司住所地已变更为新疆乌鲁木齐市水磨沟区安居南路802号鸿瑞豪庭2栋23层。
本院认为，根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。对于本案原告腾亿房地产公司诉称的第三人阿不都哈力克*阿布迪孜木与原告不存在劳动关系及第三人受伤不属于工伤等意见，因被告及第三人均不认可，且原告在本案中未能提供证据证明第三人阿不都哈力克*阿布迪孜木的受伤并非在工作期间、工作场所造成，原告应当承担举证不能的不利后果；加之生效的仲裁裁决书已确认2013年6月1日第三人阿不都哈力克*阿布迪孜木与原告存在劳动关系，第三人系在原告工地受伤，劳动仲裁时第三人阿不都哈力克*阿布迪孜木的证人亦陈述第三人系原告单位员工且2013年6月1日在工作时摔伤，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”，应当认定为工伤，故本院对原告的上述诉称意见不予采信。本案被告提供的证据足以证明第三人阿不都哈力克*阿布迪孜木属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定。被告于2014年9月17日作出的（编号：乌人社工伤字第20141949号）认定工伤决定，认定基本事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院应予支持。至于原告诉状中诉称被告在认定工伤过程中存在重大的程序性错误、被告采用公告送达是违法的和不合理的及未要求原告举证等意见，被告在先按原告劳动仲裁时陈述的住所地邮寄送达工伤认定限期举证通知书、认定工伤决定书未果的情形下，直接公告送达虽存在一定瑕疵，但被告所作认定工伤决定结果并无不当，且原告在第三人申请劳动仲裁请求确认劳动关系时就应当对随后将进行的工伤认定有所预见，被告未能直接送达原告亦与原告未及时告知原告住所变更情况有关，故本院对原告所称被告在认定工伤过程中存在重大的程序性错误的意见不予采纳。据此，原告的诉讼请求，缺乏事实依据与法律依据，本院不予支持。综上，依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项、第十九条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告新疆腾亿房地产开发有限公司的诉讼请求。
本案案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 杨 森
人民陪审员 衣长生
人民陪审员 窦国华
二〇一五年十二月二十二日
书 记 员 李 军
书 记 员 盛 英