重庆市第五中级人民法院民 事 判 决 书（2017）渝05民终1249号上诉人（原审原告）：李永明。委托代理人：刘小强，重庆春意律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：重庆四兴煤业有限公司。法定代表人：张东春。上诉人李永明因与被上诉人重庆四兴煤业有限公司（以下简称四兴煤业公司）劳动争议纠纷一案，不服重庆市綦江区人民法院（2016）渝0110民初253号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。李永明上诉请求：撤销原判，改判四兴煤业公司支付以下费用：一、2000年至今的经济补偿金75808元（4738元/月×16月）；二、2008年至今的未休年休假工资报酬68619元（4738元/月÷21.75天×105天×3）；三、2015年4月至今停工待业期间生活费8750元（1250元/月×7月）；四、失业保险待遇差额25200元（875元/月×24月×120%）；五、井下津贴31320元（15元/天×21.75天×12月×8年）。上诉理由：一审法院认定事实不清，适用法律错误。经济补偿金应当按照社平工资4738元/月计算；对一审不主张2014年、2015年未休年休假工资的处理没有异议，但还应计算2014年以前的未休年休假工资；停工待业期间的生活费应按照最低工资标准计算；失业保险待遇的计算不应区分农村和城镇户口；对井下津贴的计算标准和方法没有异议，但应从井下津贴文件即渝劳社发（2006）37号文发布之日起计算。李永明向一审法院起诉称：2000年进入四兴煤业公司工作，2007年开始，四兴煤业公司为李永明交纳了养老保险，但近三年未交纳。从2008年开始未安排李永明享受年休假，也没有支付未休年休假工资报酬。四兴煤业公司自2015年4月未给李永明提供劳动条件，且没有发放2015年4月至10月的工资。现依照相关法律规定要求解除与四兴煤业公司的劳动关系，要求四兴煤业公司支付经济补偿金；四兴煤业公司没有给李永明参加失业保险，要求四兴煤业公司支付失业保险待遇。2015年12月23日，李永明向重庆市万盛经济技术开区劳动争议仲裁委员会（以下将重庆市万盛经济技术开区简称为万盛经开区）申请仲裁，该委超过五日未作出决定。现提起诉讼，请求判令四兴煤业公司支付以下费用：一、违法解除劳动关系经济赔偿金15616元；二、经济补偿金75808元（4738元/月×16月）；三、未休年休假工资报酬68619元（4738元/月÷21.75天×105天×3）；四、2015年4月至2015年10月的生活费8750元（1250元/月×7月）；五、失业保险损失25200元（875元/月×24月×120%）；六、井下津贴31320元（15元/天×21.75天×12月×8年）。李永明一审中放弃了第一项诉讼请求。一审法院认定事实：重庆四兴煤业公司营寨煤矿（以下简称营寨煤矿）为四兴煤业公司下属分公司，营寨煤矿于2015年9月17日因责令关闭注销。李永明自2001年1月起到营寨煤矿从事采掘工作。2014年6月至10月营寨煤矿停产，部分工作岗位工人未上班，李永明包括其中。2015年4月，营寨煤矿纳入国家政策关闭范围，已告知李永明停止工作。自2015年5月至2015年9月，营寨煤矿未发放李永明工资。营寨煤矿关闭后，当地政府即重庆市綦江区南桐镇人民政府（以下简称南桐镇政府）介入相关债权债务的清理工作。2016年1月，南桐镇政府根据营寨煤矿相关档案及工资表后制作了一次性经济补偿金明细表、一次性安置人员工作经历清理一次性安置补偿金计算明细表并进行了公示，其中载明，李永明工作起止时间为2001年1月至2015年5月，工作年限十四年零五个月，终止劳动关系前十二个月的平均工资2123元，一次性安置费25476元。李永明已领取了营寨煤矿委托南桐镇政府发放的上述安置费的70%即17833.20元。2015年12月23日，李永明向万盛经开区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委超过五日未作出是否受理的决定，李永明提起诉讼。一审另查明，2015年6月17日，万盛经开区管理委员会作出《同意依法关闭重庆市斗金煤业有限责任公司马达洞煤矿等四个煤矿的批复》，将四兴煤业公司营寨煤矿等四个煤矿纳入2015年度第二批关闭煤矿名单,并确保在2015年6月30日前完成直接性关闭工作，相关部门依法注销或吊销被关闭煤矿涉及的相关证照。一审再查明，李永明在四兴煤业公司工作期间，四兴煤业公司没有给李永明参加失业保险。李永明系农村户口。2015年度，万盛经开区最低工资为1250元/月，城市居民最低生活保障费为375元/月，失业保险金发放标准为875元/月。一审法院认为，本案争议焦点为：一、四兴煤业公司主体是否适格，是否应承担相应责任。二、李永明要求的经济补偿金是否符合法律规定及经济补偿金具体计算标准。三、李永明要求的未休年休假工资报酬是否应得到主张及具体计算标准。四、李永明要求的2015年4月至2015年10月期间的停工待业生活费是否应得到主张及具体计算标准。五、李永明要求的失业保险损失是否应得到主张及具体计算标准。六、李永明要求的井下津贴是否应得到主张及具体计算标准。针对本案第一个争议焦点，一审认为，根据《中华人民共和国公司法》第十四条的规定，分公司的民事责任由公司承担，营寨煤矿在本案中的民事责任由四兴煤业公司承担。针对本案第二个争议焦点，一审认为，一、根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第一款第（五）项及第四十六条第一款第（六）项之规定，用人单位被责令关闭，与劳动者的劳动合同终止，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。营寨煤矿被责令关闭，应当向李永明支付经济补偿。二、关于经济补偿金具体计算标准、李永明工作年限的认定，2015年4月，营寨煤矿因关闭告知李永明等职工待岗，但并未与李永明解除劳动关系。由于李永明、四兴煤业公司均未举示证据证明营寨煤矿实际关闭时间，一审应以万盛经开区管理委员会相关文件规定的关闭工作最终完成时间即2015年6月30日作为双方劳动关系的终止时间点。关于李永明解除与四兴煤业公司劳动关系前十二个月平均工资的认定，李永明、四兴煤业公司均未举示证据证明，但南桐镇政府受托公布的一次性经济补偿金明细表所载李永明的工作年限及平均工资已向李永明等职工进行了公示，在劳动者无异议的情况下已进行了部分发放，李永明实际已领取，结合李永明自身的陈述，可认定李永明认可上述明细表中载明的工作年限及平均工资。四兴煤业公司应支付李永明的经济补偿金为25476元，已领取部分应予扣除。针对本案第三个争议焦点，一审认为，带薪年休假系法定的劳动者休息休假权利，用人单位应按法律规定对符合条件的职工安排休年休假。根据《工资支付暂行条例》第六条之规定，用人单位应将工资表保存两年以上备查，即劳动者应证明用人单位在两年前未安排年休假也未发放未休年休假工资报酬的举证证明责任在劳动者一方，李永明未举示证据证明，对于2014年之前未休年休假报酬不予主张。四兴煤业公司虽未举示证据证明安排了李永明2014年、2015年度休年休假或发放了相应的报酬，但李永明于2014年休息一个月，2015年休息两个月，因实施职工年休假制度目的在于保护劳动者休息的权利，李永明在2014、2015年的休息天数远远超过法定休息天数，若再安排李永明休年休假有违立法本意，对2014、2015年的未休年休假工资报酬，不予主张。针对本案第四个争议焦点，一审认为，根据《工资支付暂行规定》第十二条之规定：“非因劳动者本人原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。”四兴煤业公司因处理关闭事宜自2015年5月至2015年6月停工，非李永明本人原因，同时李永明未提供正常劳动，一审酌情以本地城市居民最低生活保障费375元/月计算，即750元。针对本案第五个争议焦点，一审认为，根据《失业保险条例》第十四条的规定：“具备下列条件的人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。失业人员在领取失业保险期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。”根据《重庆市失业保险条例》第二十四条规定，失业人员领取失业保险金的期限为：累计缴费时间满七年的领取期限为十六个月。以后累计缴费时间每增加一年，领取期限增加一个月，最长不超过二十四个月。《重庆市失业保险条例实施办法》第十三条规定：失业保险待遇赔偿标准单位未按规定参加失业保险，或者单位因欠缴失业保险费在限期一年内仍未缴清欠费，造成失业人员不能享受失业保险待遇，单位应比照失业人员工作年限应享受失业保险金的120%予以赔偿。李永明与四兴煤业公司劳动关系终止的原因为四兴煤业公司被关闭，根据《实施若干规定》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第13号）第十三条的规定，此种情形属非因劳动者本人意愿中断就业。四兴煤业公司未按规定为李永明参加失业保险，造成李永明不能享受失业保险待遇。李永明系农村户口，农民合同工失业保险待遇标准按单位为其实际缴费年限应享受失业保险金标准的50%一次性发放。四兴煤业公司应支付李永明失业保险待遇12075元（875元/月×23月×120%×50%）。针对本案第六个争议焦点，一审认为，根据《重庆市劳动和社会保障局、重庆市发展和改革委员会、重庆市财政局、重庆市经济委员会转发劳动和社会保障部等部委关于调整煤矿井下艰苦岗位津贴有关工作的通知》（渝劳社发［2006］37号）的规定，井下津贴发放对象为从事井下作业的职工，包括井下采掘工人、井下辅助工人、安检人员等，其中井下采掘工为15元/工。李永明从事井下采煤工作，属井下津贴发放对象。井下津贴属工资范畴，对于两年前的工资问题在上述问题讨论中已明确单位不承担举证责任。故在劳动者无证据证明单位未发放的情况下，两年前不予主张。因四兴煤业公司未举示证据证明发放了井下津贴，应承担举证不能的后果。在李永明未举示证据证明实际从事井下工作天数的情况下，以法定工作天数20.83天计算，单位于2015年6月关闭，故应当主张劳动者在2013年6月至2015年6月期间的正常工作月数的井下津贴。李永明2014年一个月未上班、2015年4月、5月、6月未上班，李永明工作月数为二十一个月，四兴煤业公司应支付的井下津贴为6564.45元（15元×20.83天×21月）。综上，四兴煤业公司应支付李永明经济补偿金7642.80元、2015年5月至2015年6月生活费750元、失业保险待遇12075元、井下津贴6564.45元。一审依照《中华人民共和国公司法》第十四条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第一款第（五）项、第四十六条第一款第（六）项、第四十七条，《职工带薪年休假条例》第四条，《失业保险条例》第十四条、《重庆市失业保险条例》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，参照《工资支付暂行规定》第六条、第十二条，《实施若干规定》第十三条，《重庆市失业保险条例实施办法》第十三条的规定，判决：一、四兴煤业公司于本判决生效后立即支付李永明经济补偿金7642.80元；二、四兴煤业公司于本判决生效后立即支付李永明2015年5月至2015年6月生活费750元；三、四兴煤业公司于本判决生效后立即支付李永明失业保险待遇12075元；四、四兴煤业公司于本判决生效后立即支付李永明井下津贴6564.45元；五、驳回李永明的其他诉讼请求。案件受理费10元，由四兴煤业公司承担。二审查明，南桐镇政府介入营寨煤矿相关债权债务的清理后，曾对一次性补偿金的清理情况进行过公示，公示时间2016年1月11日至15日，公示要求职工在公示时间内对工龄和一次性安置补偿金进行核对，如有错误，职工可以要求查询。二审查明的其余事实与一审查明的事实相同。本院认为，营寨煤矿因政策性原因关闭，在营寨煤矿关闭过程中，南桐镇政府介入营寨煤矿相关债权债务的清理。南桐镇政府根据营寨煤矿相关社保、工资档案制作并公示了营寨煤矿职工一次性安置明细表，职工对该表所载内容有异议的，可在规定的期限内提出异议，李永明没有提出异议，且已领取该表所载安置费的70%即17833.20元，应视为李永明对上述明细表中载明的工作年限及工资的认可，李永明关于应以年度职工月平均工资4738元作为计发经济补偿金标准的主张，本院不予支持；李永明对一审不主张2014年、2015年未休年休假工资的处理没有异议，关于2014年以前的未休年休假工资的请求，根据《工资支付暂行条例》的规定，用人单位应将工资表保存两年以上备查，两年以前未安排年休假也未发放未休年休假工资报酬的，由劳动者举证证明，李永明没有举证证明营寨煤矿两年以前没有安排其年休假也未发放未休年休假工资，应承担举证责任的不利后果；营寨煤矿因处理关闭事宜自2015年5月至2015年6月停工，李永明没有提供正常劳动，一审酌情以本地城市居民最低生活保障费375元/月计算该期间李永明的生活费并无不当；李永明关于失业保险待遇应按城镇职工失业保险金标准主张的上诉请求，因李永明系农村户口，其失业保险待遇依法应按单位为其实际缴费年限应享受失业保险金标准的50%一次性发放，李永明关于失业保险待遇不应区分城镇人口和农村人口的主张与《重庆市失业保险条例实施办法》的规定不符，本院不予支持；李永明关于井下津贴应从渝劳社发（2006）37号文发布之日起计算的请求，因井下津贴属工资范畴，根据前述单位对于工资档案保存两年以上备查的相同依据，一审对李永明2014年、2015年井下津贴的处理正确，李永明的该项上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第（一）项，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由李永明负担，本院予以免收。本判决为终审判决。审 判 长  申 威审 判 员  张小明代理审判员  岳 林二〇一七年三月二十日书 记 员  封 蜜