吉林省白山市浑江区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉0602行初17号
原告李海红，1973年12月29日生，住白山市。
委托代理人杜晶，住白山市。
委托代理人鲁显忠，住吉林省通化市。
被告白山市浑江区民政局。
法定代表人张建富，局长。
委托代理人徐云浩，吉林浩祥律师事务所律师。
被告白山市浑江区东兴街道办事处。
法定代表人王喜华，主任。
委托代理人吴大菲，白山市浑江区东兴街道办事处民政办主任。
原告李海红诉被告白山市浑江区民政局（以下称民政局）、白山市浑江区东兴街道办事处（以下称办事处）不履行法定职责一案，原告于2018年3月9日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月14日立案，同日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月18日公开开庭审理了本案。原告委托代理人杜晶、鲁显忠，被告民政局委托代理人徐云浩，被告办事处委托代理人吴大菲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原告于2014-2015年因病先后在白山市和长春市等地医院住院接受治疗。2014年花医药费14909.40元。2015年花医药费29068.28元。原告出院后，依据相关规定向二被告申请核销大病救助费用，二被告以种种理由拒绝为原告核销大病救助费用。故要求法院1、确认二被告未完全履行法定职责的行为违法。2、判决二被告依法支付原告2014年医药费14909.4元的10%，计1490.94元；2015年医药费29068.28元的15%，计4360.24元；合计5851.18元。本案诉讼费由二被告承担。
原告向本院递交如下证据：1、2014年11月26日浑江区王区长给民政局的批示一份。2、2016年3月24日白山市民政局给浑江区民政局的批示一份。3、2017年6月5日白山市民政局给浑江区社区救助中心的批示一份。1-3号证据证明原告向二被告提出申请，要求二被告给予核销大病救助费用，二被告拒绝办理。原告向其上级主管部门申诉，上级主管部门批示应依据相关规定给予办理。4、2014年医药费票据14909.4元，2015年医药费票据29068.28元。5、法律依所据为2014年7月28日的浑江政发（2014）15号浑江区人民政府关于印发《进一步完善浑江区城乡居民临时救助实施细则》的通知第十七条。
被告民政局辩称，原告系浑江区东兴街道的居民，身患乳腺癌。2014年花医药费14909.4元，2015年花医药费29068.28元属实。民政局依据原告的申请，已经依照相关规定给付原告医疗救助费11735.00元（分别为2489.00元、2682.00元、6564.00元）及临时救助费3700.00元（分别为500.00元、500.00元、1000.00元、700.00元、1000.00元）。被告民政局不存在不作为的问题，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
民政局向本院递交了如下证据：第一组证据：l、浑江区民政局、浑江区财政局、浑江区卫生局、浑江区人力资源和社会保障局，联合下发的浑江民发(2010)20号《浑江区城乡医疗救助实施细则（试行）》一份。2、白山市民政局、白山市财政局联合下发的白山民发(2013)24号《白山市民政局白山市财政局关于印发（白山市城乡困难群体重特大疾病医疗救助方案（试行）>的通知》一份。3、《吉林省医疗救助申请审批表》及审批手续三份。4、城镇大病救助代发成功回盘三份。证明：李海红申请的医疗救助费11735.00元（分别为2489.00元、2682.00元、6564.00元）三次汇入李海红的银行账户。第二组证据即临时救助部分：1、浑江区人民政府下发的浑江政发(2014)15号《浑江区人民政府关于印发<进一步完善浑江区城乡居民临时救助实施细则>的通知》一份。2、浑江区人民政府办公室下发的浑江政办发(2015)10号《白山市浑江区人民政府办公室关于印发<浑江区城乡困难群体临时救助实施细则>的通知》一份。3、吉林省城乡居民临时救助申请审批表及相关手续五份。证明：浑江区民政局分别于2015年1月20日，给李海红批准发放临时救助金500元。2015年3月20日，给李海红批准发放救助金1000元。2015年4月20日，给李海红批准发放救助金500元。2015午8月20日，给李海红批准发放救助金1000元。2015年12月21日，给李海红批准发放救助金700元。4、临时救助金代发成功回盘五份。证明：救助金以汇入李海红的银行账户
被告办事处辩称，我单位已依据相关规定为原告申报医疗救助及临时补助费用。原告的诉讼请求无法律依据，请法院驳回原告的诉讼请求。被告办事处没有向本院递交证据。
当事人提供的证据、依据在法庭上出示，并经庭审质证。各方意见如下：
原告对被告民政局提交的证据均无异议，认为被告民政局未依法全面履行法定职责。
被告办事处对民政局提交的证据均无异议。
被告民政局及办事处对原告提交的证据均无异议。认为原告提交的证据只是程序性的事项，不能证明被告应当按原告的申请给付大病救助费用。
经审理查明，原告系浑江区东兴街道的居民，身患乳腺癌。先后在白山市和长春市等地医院住院接受治疗。其中2014年花医药费14909.4元，2015年花医药费29068.28元。原告出院后向被告申请核销大病救助费用，二被告依据相关规定给付原告医疗救助费11735.00元（分别为2489.00元、2682.00元、6564.00元）及临时救助费3700.00元（分别为500.00元、500.00元、1000.00元、700.00元、1000.00元）。现原告要求按照2014年7月28日浑江政发（2014）15号浑江区人民政府关于印发《进一步完善浑江区城乡居民临时救助实施细则》的通知第十七条一款（一）项“应急救助标准为300.00元-3000.00元。（一）因患危重病造成生活暂时出现较大困难的家庭（个人负担医疗费累计超过10000.00元），经其他各种救助帮困措施后，仍难以维持家庭基本生活的，原则上按当年个人负担金额的10%进行救助，但最高限额不超过2000.00元。”的规定，给予救助即2014年医药费14909.4元的10%，计1490.94元；2015年医药费29068.28元的15%，计4360.24元；合计5851.18元。
本院认为：临时救助是指对因临时性、突发性原因造成基本生活暂时困难的家庭给予的非定期、非定量的救助。原告无固定工作且系低保户，身患乳腺癌，先后在白山市和长春市等地医院住院接受治疗。2014年花医药费14909.4元，2015年花医药费29068.28元，符合临时救助的条件。被告民政局已按相关规定给原告核销医疗救助费11735.00元及临时救助费3700.00元。原告认为依据2014年7月28日浑江政发（2014）15号浑江区人民政府关于印发《进一步完善浑江区城乡居民临时救助实施细则》的通知第十七条规定，还应给予应急救助。原告自2014年-2017年三次向被告民政局及其上级主管机关即浑江区人民政府提出申请，浑江区人民政府及民政局接到申请后，已按相关规定对原告申请予以转批。办事处理应在接到上级主管机关转件单及原告的申请后，进行初步审核并形成材料后报送民政局，民政局应当在规定的时间内（60日）对原告的申请是否符合规定，给予答复。至原告起诉时止，被告一直没有答复。被告没有答复的行为违反法律及行政法规的规定，被告没有答复的行为违法。办事处只是负责对原告提供的材料进行初步审核，并将审核结果报送民政局，最终由民政局作出决定，本案适格被告应为民政局。原告请求法院确认被告未完全履行法定职责的行为违法并要求法院一并判决支付救助费用人民币5851.18元。原告请求5851.18元是否合理，是否应予支持，应由行政机关依职权审查并作出答复，人民法院的司法权不宜过分干涉行政权。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”的规定，判决如下：
确认被告白山市浑江区民政局未履行法定职责的行为违法，限白山市浑江区民政局于判决生效后30日内对原告请求2014年医药费14909.4元的10%，计1490.94元；2015年医药费29068.28元的15%，计4360.24元；合计5851.18元的救助费是否合理作出行政行为。
案件受理费人民币50元，由被告白山市浑江区民政局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于白山市中级人民法院。
审 判 长 李贵群
人民陪审员 王养萍
人民陪审员 李志杰
二〇一八年五月十七日
书 记 员 杨鑫明