山西省永济市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）永民初字第411号
原告王辛意，男，汉族，1976年10月17日出生。
委托代理人胡凯，山西西厢律师事务所律师。
被告永济市城西街道张华村村民委员会。
法定代表人刘江峰，该村委会主任。
第三人孟永生、仙得昌、柴春娥、樊恩科、赵建平、任俊民、闫永刚、仙玉昌、郅茂林、樊民科、樊强强、吴永胜、张东生、樊荣科、程选红、任为民、张许山、任建红、樊文科、赵建兵、郭淑玲、樊武胜、赵建业、张秀芳、郅俊香，永济市城西街道张华村第*组居民。
原告王辛意与被告永济市城西街道张华村村民委员会、第三人孟永生等25户张华村第六组居民确认合同效力纠纷一案，本院于2015年1月26日立案受理后，依法适用普通程序，于2015年11月19日公开开庭进行了审理。原告王辛意的委托代理人、被告永济市城西街道张华村村委会的法定代表人及部分第三人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王辛意诉称：为响应国家土地流转，农业规模化、产业化的号召，在被告的招商引资下，原告决定在被告处投资设施农业项目，在与被告签订本案争议的土地承包流转合同前，被告对承包土地所涉及的村民逐户征求了意见，包括第三人，被征求意见的村民均表示同意，并在征求意见的土地流转意见表上签字确认。在征求意见后，发包人即被告将发包方案在村里张贴公告予以公示，在公示期内，无人提出异议。在履行了上述民主议定程序后，2013年9月16日，原告与被告签订了《土地承包流转合同》，合同约定将252亩土地承包给原告，承包期限为二十年，自2013年10月1日起至2033年10月1日止。承包金标准为每年每亩420元，每次付清三年地款，以后承包金标准随粮食价格予以上调，前三年承包金原告依约予以了支付，包括第三人在内的被告村民予以领取。2013年12月16日，永济市城西街道农村经济管理中心对该合同进行了鉴证。合同签订后，被告及第三人将土地腾出后交付原告，原告对上述承包土地进行了平整改造，进行了大量投资，准备在承包土地上大干一番事业，可没想到的是，原告的巨额投资尚未见到任何效益，本案第三人就向永济市农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，要求确认原、被告之间签订的《土地承包流转合同》无效。永济市农村土地承包仲裁委员会无视客观事实，主观臆断，作出2015年永农仲裁（1）号永济市农村土地承包仲裁委员会裁决书，仅认定原、被告签订的合同土地流转有效期为三年。该裁决缺乏事实及法律依据，严重损害了原告的投资权益。无奈，原告只好提起诉讼，请求人民法院依法确认原、被告于2013年9月16日签订的《土地承包流转合同》有效，责令被告继续履行该合同，并承担本案的全部诉讼费用。
被告永济市城西街道张华村村委会辩称：这个事情是上届村主任仙建刚手里的事情，不是现任主任刘江峰手里的事，刘江峰是去年12月份才上任的，村民在刘江峰及刘彦兵手里领了三年的承包款。
第三人述称：该案所涉合同不是我们农户所签，是村委会所签，和我们农户没有关系，我们并没有授权村委会与原告签订三十年合同，对原、被告所签合同的具体内容不知情。我们只领了三年的钱，并没有说二十年、三十年的期限，三年合同到期，返还我们的土地，原告与村委会签订的合同无效，应维持我们口头协议的三年期限。
原告为支持其主张，提交如下证据：
证据1：《土地流转承包合同》一份。拟证明其与被告签订了土地流转合同。
证据2：照片一张。拟证明被告征求村民意见后，在村里张贴公告，将发包方案予以公示。
证据3：张华村土地流转登记表。拟证明原、被告曾逐户征求了意见。
证据4：刘彦兵、刘江峰、史桂玲、孟存心、仙建刚的证明材料。拟证明签订合同是经过各组组长及村民代表同意的。
证据5：照片2张。拟证明流转土地的现状及原告投资情况。
被告对上述证据均无异议。
第三人对上述证据发表如下质证意见：
对证据1：合同我们不清楚。对证据2：公示是在领钱后才张贴的，中间相隔两个月的时间，存在欺骗行为。对证据3：领了三年的钱是属实。对证据4：不属实，当时只说了栽葱承包三年，其余不知道。对证据5：照片属实，2014年农历正月十六老百姓阻拦的时候，地里什么都没有，土地是他们抢占的，与我们无关。
经审理查明：2013年在被告招商引资的政策下，原告经介绍计划在被告永济市张华村承包部分耕地进行投资开发，在与张华村原村主任仙建刚、第五、七组组长及六组部分村民代表的协商后，原、被告于2013年9月16日签订了《土地流转承包合同》，合同中约定甲方（被告）将该村包括本案第三人在内的东至黄河大道，西至村大道，南至铁路，北至涑水河的土地，共计252亩，流转给乙方（原告）种植生产，合同期限自2013年10月1日起至2033年10月1日，承包金标准为前三年每年每亩420元，支付方式为三年一付，合同还约定了双方的权利义务等其他内容，村民组长处有刘江峰、刘彦兵、孟存心、任百忍、史桂玲的签名。2013年12月16日，该合同经永济市城西街道农村经济管理中心鉴证。在签订上述合同的过程中，张华村未召开两委班子会议和村民大会进行商议，村民亦未就耕地流转事宜委托给本组组长和签订合同的村民代表。2013年9月，包括本案第三人在内的村民在张华六组土地流转登记表上签字、捺印，并领取了三年的土地承包预付款，标准每亩420元。该份土地流转登记表载明“期限三年”。合同签订后，原告在土地上投资建设了设施、仓库等，并种植了经济作物。
另查明，永济市实行家庭联产承包责任制后，于九十年代开展二轮承包，土地承包期限自1995年1月1日至2024年12月31日。
以上事实有庭审笔录、当事人陈述、《土地流转承包合同》一份、张华六组土地流转登记表、照片两张在卷佐证。
庭审中，原告称，合同系与被告及村组代表所签，签订时未见过村民的授权委托书，对所涉及第三人的土地情况不清楚，是村委会整体交付的，村委会未告知原告农户剩余的承包期限，但合同已经永济市城西街道农村经济管理中心鉴证。第三人称，签订合同时有部分村民代表挨家挨户的说土地承包期限是三年，用途是栽葱，不种树、不建房、不进一砖一瓦，以后会签订合同，先预付三年的钱，后来亦未与村民签订合同。
本院认为，违反法律、行政法规的强制性规定的合同应属无效。本案争议的土地属农村家庭承包地，涉及的张华村第六组25户居民为争议土地的承包人，依据《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条“流转期限不得超过承包期的剩余期限”、第六条“承包方有权自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式”、第八条“承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。”之规定，故本案中土地流转的决定权应由该25户承包户享有，张华村委会在未召开两委班子会议和村民大会、未经承包户授权委托的情况下，于2013年9月16日与原告签订了《土地流转承包合同》，约定流转期限为二十年，案涉土地的二轮承包期限自1995年1月1日至2024年12月31日，即该承包地剩余期限仅有十年零十一个月，故该合同违反了上述行政法规中的强制性规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”之规定，该合同应属无效合同。综上，依照《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条、第六条、第八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下：
一、确认2013年9月16日原告王辛意与被告永济市城西街道张华村村委会签订的《土地流转承包合同》无效；
二、驳回原告王辛意的其他诉讼请求。
案件受理费100元，由原、被告各半承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省运城市中级人民法院。
审 判 长 谢焕玲
代理审判员 杨 帅
人民陪审员 李 雪
二〇一六年二月十八日
书 记 员 郭 亭