河南省驻马店市驿城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1702行初115号
原告刘新民，男，汉族，1963年12月10日生，住泌阳县。
委托代理人史俊山，河南博涛律师事务所律师。特别授权。
委托代理人雷锋，河南豫上律师事务所律师。一般代理。
被告泌阳县食品药品监督管理局。
法定代表人梅灿宇，职务局长。
委托代理人袁儆，本局主管副局长。一般代理。
委托代理人李富吉，本局执法大队队长。一般代理。
原告刘新民诉被告泌阳县食品药品监督管理局食品药品监督行政处罚一案，原告向泌阳县人民法院提起诉讼，该院报请指定管辖，驻马店市中级人民法院指定本院管辖。本院2016年7月5日立案受理后，向被告送达了起诉书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月12日进行了公开开庭审理，原告刘新民、委托代理人史俊山、雷锋，被告单位负责人梅灿宇、委托代理人袁儆、李富吉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年3月16日对原告作出（泌）食药监食罚字（2016）第9号行政处罚决定书。主要内容为：刘新民未取得食品生产许可，将种植收获的约3万斤（雪里红）利用人工挖掘的十个土池，加入食用盐腌制加工成咸菜。经核算，咸菜腌制加工成本共计7500元，没有销售，没有违法所得。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款的规定，决定给予以下行政处罚：1、没收未取得食品生产许可腌制的咸菜；2、处以罚款50000元。
原告诉称：被告于2016年3月16日对原告作出处罚，没有事实根据和法律根据，原告的菜是农产品，不是药品或食品；原告腌制的咸菜经鉴定合格。被告没有处罚原告的资格，属于重复处罚的滥用职权。被告没有听证，也没有听取原告的辩解意见，程序违法。被告对原告作出的（泌）食药监食罚字（2016）第9号行政处罚决定书违法，请求法院依法予以撤销，并赔偿原告因此造成的损失25万元。提交证据材料有：1、处罚决定书、查封决定书、查封清单、没收物品凭证和没收物品清单。该组证据被告已举证，但证明问题不同，原告用以证明被告越权执法。2、现场检查笔录和抽样单、检测报告。该组证据被告已举证。证明经检测腌制咸菜符合食品要求，原告一直配合被告的行为。3、投诉电话录音。证明腌制咸菜不须办理生产许可证。4、泌阳县农业局责令改正通知书、行政处罚事先告知书泌农告2016001号、证据清单、抽样取证凭证、物品处理清单、泌阳县农业局委托检验报告。证明对同一行为进行了两次处罚。5、《农产品质量安全法》、商建发（2005）1号《关于开展农产品连锁经营试点的通知》。证明被告适用法律错误。
被告辩称：被告对原告作出（泌）食药监食罚字（2016）第9号行政处罚决定书认定事实清楚、适用法律依据正确、程序合法、处罚适当。原告未取得《食品生产许可证》腌制咸菜，事实清楚，其行为违反法律规定；依照有关法律规定，食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管职责由食品药品监管部门依法履行；原告腌制咸菜是食品生产行为，不是食用农产品生产行为，被告对原告的行政管辖适当，适用法律正确。被告在作出处罚的过程中，依法向原告送达了《行政处罚事先告知书》、《听证告知书》，其执法程序正确。为维护食品安全、保障人民群众的生命××请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在答辩期内向本院提交的证据材料有：1、泌阳县机构编制委员会泌编（2014）17号；2、农业部、食品药品监管总局《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》农质发（2014）14号；3、《中华人民共和国食品安全法》。以上三组证据证明被告的职权及行政处罚依据。4、泌群交办（2015）X065号（信访事项交办通知单及检举信）；5、案卷来源登记表；6、立案审批表；7、现场检查笔录；8、询问笔录；9、查封审批表；10、查封决定书；11、查封物品清单；12、送达回执；13、刘新民身份证复印件；14、《农民专业合作社法人营业执照》；15、购买盐《申请》；16、泌阳县盐业公司发货专用票；17、执法照片；18、收条；19、调查终结报告；20、案件合议笔录；21、法制机构审核意见书；22、案件集体讨论记录；23、行政处罚事先告知书；24、听证告知书；25、送达回执；26、行政处罚决定审批表；27、行政处罚决定书；28、没收物品凭证；29、没收物品清单；30、特快专递复印件；31、执法人员执法证照片复印件；32、执法人员执法证复印件；32、国家质检总局公告2005年第102号；33、国家质检总局公告《关于糖果制品等13类食品须持证生产的公告》2006年第131号；34、酱腌菜知识；35、关于印发食用植物油等26个食品生产许可审查细则的通知；36、蔬菜制品生产许可证审查细则（2006）；37、国家食品药品监督管理总局关于公布食品生产许可分类目录的公告（2016年第23号）。以上（4-37）组证据证明案件来源和违法事实存在，办案程序合法，适用法律正确。38、根据法庭要求补充递交的泌阳县农业局《情况说明》。证明被告不属于重复处罚。
经庭审质证，原告对被告的职权有异议，认为其对本案没有职权查处；对被告登记的案件来源有异议，原告从事的不是食品生产，而是初级食品存放和保存；对被告的处罚行为有异议，同一行为进行了两次处罚，且属于越权处罚；对被告执法程序有异议，原告要求听证，因原告没递交书面请求，被告没让原告听证；对询问笔录、审批表也有异议，承办人和负责人是一个人，程序违法；询问笔录有哄骗性质，不具有真实性；对现场检查笔录有异议，被检查人和监督人只刘新民一人，没有其它人在现场；物品清单没有当事人签名；对被告其它证据无异议。被告对原告递交的农业局有关材料认为同本局查处的行为不同，不能证明本局属于重复处罚；对原告投诉电话录音有异议，个人少量腌制咸菜，确实无须生产许可证，但原告是大量腌制咸菜，必须要有生产许可证；对原告递交的检验合格证明认为与无生产许可证本身没有关联作用。本院对上述证据分析认证认为，原告递交的农业局有关材料不能证明与被告处罚的行为重复，原告也提交不出农业局的处罚决定书，该部分材料与本案行政行为没有关联，不作有效证据采信；原告递交的录音材料，缺乏权威机关的认可，不作有效证据采信。原、被告递交的其他证据材料来源合法，内容真实，与本案有关联性，能够证明本案的事实以及办案经过、以及法律适用依据，在本案均作为有效证据采信。被告依照法庭要求补充递交的2016年8月18日泌阳县农业局《情况说明》，原告补充发表了质证意见，认为被告没有在法定答辩期限内递交不应作为有效证据采信，但本院认为该证据材料不是被告行政行为中的必须材料，是为法庭查明被告是否存在重复处罚问题应要求补充的材料，符合证据规则的要求，可以作为有效证据采信。
根据上述有效证据材料可以认定下列事实：2015年原告自种雪里红收获约3万斤蔬菜，利用人工挖掘的十个土坑，加入食用盐腌制加工成咸菜。2015年12月25日，当地群众以书面《检举信》方式举报，同月31日，泌阳县委群工部以《信访事项交办通知单》的方式移交本案被告处理。被告于2016年3月3日立案处理。被告进行了现场检查、对原告进行了询问调查、现场拍照，并于次日作出查封决定书，对原告所腌制的咸菜予以查封。同年3月9日，被告作出行政处罚事先告知书、听证告知书，当日原告本人签收。2016年3月16日被告对原告作出（泌）食药监食罚字（2016）第9号行政处罚决定书。以刘新民未取得食品生产许可，将种植收获的约3万斤（雪里红）利用人工挖掘的十个土池，加入食用盐腌制加工成咸菜，违反法律规定，依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款的规定，决定给予没收未取得食品生产许可腌制的咸菜；处以罚款50000元。被告邮寄向原告送达，原告于同月19日接收。2016年4月1日，被告对查封的咸菜没收后进行了销毁处理，所处罚的五万元罚款原告尚未上缴。原告对该处罚决定不服，提起本案诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国食品安全法》第六条，农业部、食品药品监管总局《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》农质发（2014）14号文件第一条第二款中“食品药品监管部门要切实履行好食用农产品进入批发、零售市场或加工企业后的监管职责”，以及泌阳县机构编制委员会泌编（2014）17号的规定，被告对原告腌制咸菜的行为具有行政管辖权。根据国家质量监督检验检疫总局2005年第102号公告、2006年第131号公告，以及《酱腌菜生产许可证审查细则》等有关规定，发放生产许可证的产品包括酱腌菜，未获得生产许可证的企业，不得生产该产品。原告自行将收获的蔬菜腌制成咸菜，与农产品本身的生产不同，属于再生产。原告没有获得生产许可证却私自大量生产腌制咸菜属于违法行为，被告依法对原告作出处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律亦无不当。被告的处罚决定书具有合法性，本院予以支持。原告提出被告无职权管辖、属于重复处罚，缺少事实依据和法律依据；原告认为被告执法程序违法、没有给予行政相对人听证或陈述申辩权等问题与事实不符，本院不予采信；原告认为自己腌制的咸菜检验合格，但不影响被告对原告没有获得生产许可证的定性以及事实的认定；原告请求被告予以25万元的行政赔偿，因被告的行政行为不存在违法或过错，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告要求撤销被告（泌）食药监食罚字（2016）第9号行政处罚决定书并赔偿损失25万元的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘新民负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 赵华云
审 判 员 廖 慧
人民陪审员 庄勤香
二〇一六年九月十九日
书 记 员 孙 利
附适用的法律依据：
1、农业部、食品药品监管总局《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》农质发（2014）14号：
第一条第二款……食品药品监管部门要切实履行好实用农产品进入批发、零售市场或加工企业后的监管职责，不断提升对食品农产品质量安全的保障水平。
2、《中华人民共和国食品安全法》
第六条第二款：县级以上人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其它有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。
第一百二十二条第一款：违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收生产经营的工具、设务、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。
3、国家质量监督检验检疫总局2005年第102号公告、2006年第131号公告
4、《酱腌菜生产许可证审查细则》
5、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。