四川省渠县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）川1725刑初142号
公诉机关：四川省渠县人民检察院。
被告人：李某，男，生于1963年5月21日，汉族，高中文化，四川省渠县人，原渠县天星镇八濛村支部委员会支部书记。因涉嫌贪污罪，2016年5月6日经渠县人民检察院决定，被渠县公安局执行刑事拘留，同年5月12日经渠县人民检察院决定取保候审。2016年9月13日经本院决定，同日被渠县公安局执行逮捕，现羁押于渠县看守所。
辩护人：罗勇，四川智合律师事务所律师。
四川省渠县人民检察院以渠检公刑诉〔2016〕129号起诉书指控被告人李某犯贪污罪，于2016年9月5日向本院提起公诉并建议适用简易程序。本院受理后，决定适用普通程序并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。公诉机关指派检察员聂定出庭支持公诉，被告人李某及其辩护人罗勇均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
四川省渠县人民检察院起诉指控，2004年，天星镇八濛村九组有22.4亩退耕还林土地未验收合格，时任村支书李某找村民栽上了树苗后，2005年被验收合格，李某将虚报的21户22.4亩退耕还林名单报到天星镇林业站，经渠县林业局审批后，同意发放退耕还林补助款。从2005年到2009年，李某共骗取国家退耕还林补助款28060元。
2010年，八濛村为了修建三公里村级公路，争取到村级公路建设国家补助资金、镇财政补助资金29万元并由李某领取。李某交给村主任张某胜2万元用于支付公路青苗和土地补偿款，支付村级公路承包人雷某伦、肖某端工程款13.5万元。尔后，李某让雷某伦、肖某端分别签订了10.5万元和11.8万元的两份假协议和10.5万元、11.8万元的假收条。2011年12月左右，李某只将20万元公路补助款和22.3万元假协议、假收条交村上入账，因村上无钱，2.3万未支付李某。
2012年村级公路硬化时，李某支付承建人焦某合3万元。
公诉机关向法庭出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据，认为被告人李某利用职务上的便利，采取虚报冒领、少计收入多报支出的方式骗取、侵吞国家补助资金156060元（其中未遂2.3万元），数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人李某对起诉指控的基本事实无异议，但认为贪污金额有出入，应扣减自己替村上偿还的借款77500元，同时请求对其从轻处罚；其辩护人对公诉机关指控被告人李某犯贪污罪的罪名无异议，但认为：1.被告人李某具有自首情节，其在侦查机关接受讯问时便如实供述了自己的犯罪事实；2.2010年八濛村修村级公路的29万元补助款中，应除去李某实际支出的费用，即李某还替村上偿还了借款77500元，该款应从其犯罪金额中予以扣减，故29万中李某的实际贪污金额应为27500元，未遂23000元，公诉机关指控李某的贪污数额为156060元的金额不实；3.公诉机关指控李某贪污退耕还林款28060元，不应认定为贪污，该款属于村民所有且已全部发放给村民，不属于国有资金；4.李某归案后认罪态度诚恳，且已全部退赃；综上，建议对被告人李某适用缓刑。
经审理查明：2004年，渠县天星镇八濛村九组的22.4亩退耕还林土地未验收合格，时任村支书李某找村民栽上了树苗后，2005年被验收合格。李某将虚报的21户22.4亩土地分配名单上报到了天星镇林业站，经渠县林业局审批后，同意发放退耕还林补助款。从2005年到2009年，李某共计骗领退耕还林补助款28060元。
2010年下半年，八濛村为了修建村级公路，争取到了村级公路建设国家补助资金、镇财政补助资金29万元并由李某领取。后李某用补助资金支付村级公路承包人雷某伦、肖某端工程款13.5万元。尔后，李某叫雷某伦、肖某端分别与其补充了签订了工程造价10.5万和11.8万的两份假协议，并由雷某伦、肖某端书写了领取10.5万元和11.8万元的两份假收条。2011年12月30日李某将在镇财政所领取的29万元只向村财务入账20万元，2012年1月20日李某将两份假协议和假收条交村上作支出22.3万元，因村上无钱，尚欠2.3万未支付李某。
被告人将未在村上计收入账的9万元，交给村主任张某胜垫支公路修建青苗和土地补偿款2万元，偿还八濛村修建村办公室到肖家溪河边的村级公路借款4.7万元（2009年9月
--12月间相继向该村村民廖某莉、黄某辉、郑某全、李某借款共计4.7万元）。
2012年村级公路硬化时，因村上无钱，李某向承建人焦某合支付3万元公路硬化款，至此，被告人李某手中未入账的9万元已超支0.7万元。2012年12月10日，被告人李某村支书被免。随后，村上对被告人李某的账务进行盘点清理后，村上给被告人李某出具了欠条一份，八濛村村委员会欠李某村务开支24397.05元，垫支修挖公路款23000元。盘点清理时，被告人李某未入账的9万元和以此垫支的支出均未入账处理。
另查明，案发前被告人李某在天星镇纪委调查后，退清了骗领的退耕还林款，该款已发还给了八濛村村民；同时被告人李某向侦查机关退缴了所获赃款。
上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据证实：
1.渠县人民检察院立案决定书、拘留决定书、拘留证、拘留通知书、取保候审决定书等证实：2016年5月6日，渠县人民检察院对李某涉嫌贪污罪一案立案侦查，并采取强制措施的相关情况。
2.渠县人民检察院反贪局到案情况说明证实：该院接群众举报李某侵吞退耕还林款，2016年5月4日经询问雷某伦、肖某端又发现李某有虚列支出骗取公款的事实，是日即通知李某接受讯问，李某如实供述了犯罪事实。
3.职务任免通知证实：2004年4月9日至2012年12月10日，李某任渠县天星镇八濛村支部委员会书记。
4.渠县纪委渠纪〔2013〕74号文件证实：2010年渠县“7.18”洪灾后八濛村套取国家补助资金135998.9元作为集体开支，李某因负领导责任，2013年11月19日被县纪委给予党内严重警告处分。
5.扣押决定书、扣押清单、缴款书证实：2016年7月11日，渠县人民检察院扣押李某现金10.7665万元。
6.《渠县耕还林检查验收调查表》证实：天星镇八濛村9组退耕还林验收名单表中肖某军、肖某正、肖某民等21户村民属伪造的，共计是22.4亩。
7.退耕还林补助资金发放表（分户清册）、银行交易明细、存取款清单证实：渠县天星镇2006--
2010年度退耕还林资金发放及领取情况，李某虚构冒领21户村民退耕还林补助资金共计2.8060元。
8.收条、退款清单证实：李某将骗领的退耕还林款退还八濛村村委会及村委会将资金发放情况。
9.记账凭证、领款凭证、相关账目资料、银行存取款清单、天星镇财政所借款说明等证实：2011年1月31日八濛村修村级公路获得县财政拨款20万元。2011年1月19日李某在镇财政所领取14万元，1月30日李某以借支的形式在镇财政所领取15万元（此款属镇政府预借支村公路建设资金，公路完成审计验收后应拿实际支出票据来冲借款，但村上一直未进行完善）。
10.承包协议书、付出单据、领条证实：2010年12月28日，李某与肖某端签订总造价11.8万元、与雷某伦签订总造价10.5万元的公路承建的两份假协议和2011年1月5日肖某端、雷某伦出具的11.8万和10.5万两张假领条的情况。2011年1月5日八濛村向肖某端、雷某伦支付公路修建款11.8万和10.5万的付出单据。
11.八濛村2011年度出纳账目、2015年5月2日八濛村村委会给李某出具的欠条证实：2011年12月30日收镇财政所拨来八濛山公路建设款20万元；2012年1月20日李某支肖某端工程承包款11.8万、支雷某伦工程承包款10.5万（注支出22.3万，收入20万）。证实李某只将20万元交村上入账，因村上无钱，尚欠李某2.3万元并向其出具了欠条。
12.收条、记账凭证等证实：2011年1月2日李某向张某胜交村级公路青苗和土地补偿款2万元并已入账，2012年8月25日李某向焦某合支付村级公路修建款3万元。
13.农村合作经济组织2009年出纳账账目证实：八濛村2009年9月7日向7社廖某莉借现金1.5万元、10月7日向黄某辉借现金1万元、10月23日向2社郑某全借现金1.4万元、11月20日向李某借现金6000元、12月24日向李某借现金2000元，上述几笔借款共计4.7万元，在账目上均有借款记录，但无还款记录。后该几笔借款由李某出钱偿还后，李某未将相关票据交村上做账。
14．证人郭某强的证言证实：我现任天星镇八濛村文书。2016年2月有村民到镇上反映李某没有将退耕还林款发放给村民，镇上经调查后李某退了3.6万元钱出来，村上就把钱分发给村民的。
15.证人杨某全的证言证实：我是2014年2月开始担任八濛村支部书记。2015年6、7月我接到八濛村九组（原五组）村民举报他们的退耕还林补助资金没有得到，经查账发现有22.4亩退耕还林补助资金共计3.6万元没有在村上做账，后来李某就将3.6万元退耕还林补助款退给了我，我将钱给了九社社长毕忠渠，后他们召开社员大会将钱分发给了9社村民。
16.证人谢某的证言证实：我从2004年8月至今任天星镇林业站站长。2015年10月我发现八濛村9社有22.4亩土地属于退耕还林的，但有的村民没有领到退耕还林补助款，我就将这一情况告诉了八濛村支部书记杨某全，后面就是镇上在处理这个事情了。这22.4亩土地纳入退耕还林土地是2003年左右，2003、2004年退耕还林补助的是粮食和现金，2005年开始每亩每年补助230元，由我们林业站验收合格后，上报到林业局，林业局审批后，就由县财政局将补助款直接打到村民开户的银行账号上。
17.证人刘某燕的证言证实：2004年8月到2013年5月在天星林业站工作。2005年天星镇八濛村9组有块22.4亩土地验收不合格，之后时任村支书又李某要求我们重新验收，经实地勘察发现这22.4亩土地种了树苗，就验收合格了。验收合格后，由村上给我们上报了这22.4亩土地的分户花名单，然后我们将这些材料进行上报审批后，财政才发放的退耕还林补助款。
18.证人魏某华的证言证实：现任渠县农林局造林股副股长。退耕还林由各乡镇申报本辖区退耕还林的面积并上报林业局造林股，林业局派人员到各乡镇实地勘查核实申报面积，同意纳入退耕还林面积后，各乡镇、村、社组织实施栽树，然后再由林业调查规划设计队去验收，经验收合格后，就要对农民发放退耕还林补助。在退耕还林过程中，村委会一是对群众进行退耕还林的宣传、发动，二是对退耕还林面积逐户核实，监督其栽树，三是落实花名册，上报名单，四是负责对退耕还林办理补助款存折卡提供信息和进行核实。
19.证人唐某明、谯某飞、郭某平、肖某生的证言证实：我们都是八濛村9组的村民，2003年村上退耕还林我们几家都有土地被纳入，具体面积不清楚。李某把冒领的退耕还林补助款退出来后，我们几家都去领了钱的。
20.证人雷某伦的证言证实：2011年下半年，我和肖某端承接了八濛村村级公路修建工程，是与八濛村村支书李某谈的。工程完工后，李某一共给我们结了13.5万元的工程款。八濛村村级公路九社路段路基挖掘承包协议书是李某在事后让我补签的假合同，协议价10.5万，收到10.5万元的领条也是李某让我写的。
21.证人肖某端的证言证实：2011年我和雷某伦一起找李某争取到了该村3公里村道路基修建工程，做了3个多月，我们一共在李某处收了13.5万元工程款。八濛村村级公路流江四社路段路基挖掘承包协议书是事后李某让我补签的，协议价11.8万，李某还叫我给他出了一张11.8万的收条。
22.证人张某胜的证言证实：2004-2010年任八濛村文书，2011年开始任村主任至今。2015年12月有村民反映退耕还林款没有领到，经镇纪委调查是李某冒领了退耕还林款36064元，之后李某将3.6万交给了杨某全，后由社长毕中渠将钱发给了村民。2011年我们村向县财政争取到20万元用于修建从渠北乡流江村四组到八濛村的村级公路，当时具体负责的是李某，镇财政所划拨的钱是李某去领取的，工程款也是李某在支付，他找来雷某伦、肖某端做土石方工程，3个月左右就结束了，工程具体多少钱他也没有给我讲。2012春节前李某告诉我镇财政所划拨了20万元，工程合同一共是22.3万元，当时他给了我二份分别与雷某伦、肖某端签定的挖掘承包协议和雷某伦、肖某端书写的收条叫我把账做了。
2011年1月2日李某给了我2万元钱用于支付修建村级公路的青苗和土地补偿款，这个钱是入了收入账的。2012年上半年，楚某军将我们村的4、7、8社两公里村道硬化工程包给了焦某合，同时3、4社村民又提出将3社到4社一段600-700米左右的烂路一起硬化，由3、4社村民自己集资，也由焦某合一起做。焦某合在修建过程中，要求村上再给他补贴5万元钱，经过开会讨论，同意由村上给他补助点钱，因为村上没钱，后来是李某私人拿了3万元钱支付给焦某合的，这笔钱没有拿到村上来入账。
李某2012年12月离任后我和李某进行了算账，结果我们村上总共还欠李某47397.05元，其中24397.05元是李某为村务开支所垫的钱，另外23000元是修村级公路李某垫支的钱，我作为村上的出纳，以八濛村名义向他出据了欠条。2014年1月28日我们村上用公共运行经费还了李某5000元。
2009年我们村修建村办公室到肖家溪河边的村级公路时，因村上没钱支付工人的工资和材料款，所以向本村村民借的钱。其中09年9月7日借了2社王某梅现金4000元，借了7社廖某莉现金1.5万元，10月7日借了黄某辉现金1万元，10月23日借了郑某全现金1.4万元，11月20日借了李某现金6000元，12月24日借了李某现金2000元，以上借款共计51000元。这几笔借帐在我的现金日记账上都有明确的记载，是真实存在的。借王某梅的4000元在2009年10月20日还给她了，其余5笔4.7万元村上截止目前都没有还，因为我的现金日记账上没有还款的记录。因为我们村上的账务管理不正规，所以我们没有把这5.1万元的借据传到镇双代管办公室去做账。
23.证人熊某的证言证实：1984-2011年任天星镇财政所会计。2010年到2012年八濛村修村级公路财政所分两次给他们拨付补助资金共29万元，除了国家拨的20万，余下的9万元是镇政府的钱。第一笔是2011年1月19日，李某拿着领导签了字的领款凭条到我这里来领款，当时修路的这笔专项款还没有下来，我向所长请示同意后，给李某提供的银行卡转了14万元钱。2011年1月21日县财政局就拨付了20万元八濛村村道建设资金到天星镇财政所。第二笔是2011年1月31日李某又拿着领导签了字的借条来借公路补助款15万，我通过转账方式给李某提供的银行卡转了15万。因为这条公路的专项资金上面只拨了20万，之前已支付14万，下余的资金不够，为了账务上好处理，所以代所长就签字同意以借款的形式拨付给八濛村15万元。李某给我们提供了14万元支出票据，另外15万的支出票据至今都没有给我们提供，我们帐务上就把当初的借条入的账。
24.证人代某的证言证实：2004-2012年11月任天星镇财政所所长。2010年左右，八濛村为修建村级公路向县财政争取到20万元公路补助资金，钱没下来之前，时任村支书李某来找我说经领导同意先拨付14万，我就让李某写了个领条，经我签字后，他到会计熊某那里去领的钱。没隔几天财政局20万元就到了我们镇财政所账上。大约隔了一周多，李某又来找我说他已经给镇领导汇报了，镇上同意再划拨15万，我就喊他写个15万元的借条，让他去找领导签字，然后我再签的字，他去找熊某拨的款。这样两次一共给他们划拨了29万。村上没有专门的对公账号，就直接划拨到他们私人头上的。财政所第二次划拨的15万元，李某一直没有拿支出发票来冲账，目前账面上还一直是暂存款，至今未完善。
25.证人郭某春的证言证实：2006年10月到2011年12月我在天星镇担任镇长。在2010年到2012年期间八濛村因修建村级公路，镇财政给村上所划拨了29万公路补助款。2011年1月中旬划拨了14万，1月底划拨了15万。这29万县上解决了20万元，镇上解决了9万元。
26.证人焦某合的证言证实：2012年上半年，楚某军将八濛村4、7、8社两公里道路硬化工程转给我做，造价29万。在修这段路过程中，3、4社村民就提出把从4社到3社之间大概有600-700米的烂路也修了，修路资金由村民集资了7万多元。修建过程中我感觉增加了一些工程量，这样算下来按照之前的价格我根本就做不下来，我就向村上提出再要5万元的补助，最后是李某给我拿了3万元，我给他出具了收条。
27.证人楚某军的证言证实：2012年左右，我与天星镇八濛村签订了该村4、8、7社村级公路硬化合同，后我又将该硬化指标转给了焦某合。签合同时我明确告知村上我只负责这两公里路的硬化，其他的事情我不负责，后面就是焦某合直接和村上衔接的。承包合同的补充说明是焦某合为了明确两公里以外的600-700米左右路段是他修的，所以我才补签的。
28.证人廖某莉的证言证实：我娘家是天星镇八濛村的，李某是我的妹夫。我与李某之间常有借贷关系，有些时候李某在我这里借钱去干什么他不一定会说他的真实意图。八濛村上没有找我借过钱，村上也不差我的钱。
29.证人肖某辉的证言证实：我是八濛村原村主任，2011离任的。2009年我们村修建村办公室到肖家溪河边的村级公路时，村上向我和其他人都借过钱的。村上向我借1.4万元，我就以我老公郑某全的名义借给村上的，李某就以村委会的名义给我出的借条，写的我老公的名字。在2011年村换届选举前，李某把1.4万元还给了我的，还钱的时候李某给我出了一个付出单据，我在单据上签了字的。我记得村上还向王某梅也借了4000元，是我出面去借的，借来后交给了李某。王某梅的钱我们后来还了的。另外李某还向廖某莉、黄某辉也借过钱，具体多少我不清楚，都是他出面去借的，也是他在还，至于他是什么时候还的我也不清楚。
30.渠县人民检察院电话记录工作说明证实：该院用电话（1588182****）联系黄某辉电话（1388285****），黄某辉称自己与李某私交关系很好，这些年李某多次向其借钱，八濛村没有向其借过钱，在2016年之前的借款李某已全部还清。
31.被告人李某的供述与辩解及自书材料证实：我在担任八濛村支部书记期间，存在违纪违法行为。2003年到2009年我贪污了我们村22.4亩土地退耕还林补助款3.6万。在2003年左右原9社申报退耕还林，有块地约22.4亩左右因没种树就没有验收合格，我就另外叫了一些村民去栽了树，最后验收就合格了，这22.4亩土地就符合了退耕还林的土地。这个事情我没有给村委和其他村民说过。当时退耕还林的补助款，都是在第二年才领取头年的。2003、2004年这两年，每亩每年300斤粮食和20元，到粮站去领的。2006年，政策要求给每户退耕还林农户办理存折卡，直接打到卡上，这时我就虚构了一份21个人的花名单，将这22.4亩土地分配到他们头上，再上报到镇上，经过审批后，拿着花名单和这21个人身份信息到东大街的邮政银行开的存折卡，办下来后他们的存折卡和里面的钱都是我去领取的。经计算，2003、2004年粮食补助共13440斤和896元钱，2005到2009年这5年有25760元，如果把2003、2004年的补助标准折抵成后面230元的标准话，我一共领取了36064元。这个事情一直到2010年，我就把这虚假21人的土地划拨到了这22.4亩土地的真正所有人上，重新制作了花名单，然后再上报到镇上的，镇上审批后，我再把这些花名单交到了邮政储蓄银行。今年1月，有人将我贪污退耕还林的事情反映到了镇政府，在镇纪委何书记协调下，经当面算账，我退了3.6万元出来给村民。
2011年，我们村准备修建从流江村老码头附近到我们村9组的村级公路，大约3公里，经镇上同意答应给我们拨款20万元。实际上镇上一共拨了29万元，第一次先拨了14万，第二次我以借支的形式又拨了15万，这些钱都是我去领取的。我们村这个因为是小工程，也就没有进行招投标，就是交我们村自己负责，自己找施工方，签订合同等，其实这个事情就是我全权在负责。当时有很多人来找过我，后来通过村民肖某介绍，我把土石方工程承包给了雷某伦、肖某端，初步和他们谈成12.5万包干。在施工中，他们两人多次要求我给他们加钱，我开始没同意，后来他们还停了几次工，我考虑到他们的实际情况，就说等竣工后一起算账，工程竣工后，算账时我多支付给了他们1万，一共支付了13.5万，这钱是先后分几次给完的。工程竣工后，我找雷某伦、肖某端分别和我签了个10.5万、11.8万的承包工程的假协议，也让他们出了10.5万、11.8万的假收条，然后我再找当时村文书张某胜将镇上划拨的20万做了收入帐，又做了22.3万的支出账。这个工程合同上一共是22.3万元，除去实际支付给雷肖伦、肖某端的工程款13.5万元，我自己得了8.8万元（有2.3万元我没有实际拿到手，当时村上没有钱，在村上的账务上还是显了红字的，实际到手只有6.5万）。这6.5万全部被我用于了生活开支。
剩下的9万，我就没入账了，这9万我主要用在了我生活开支，有些时候村上需要钱，我也借给了村上。2011年1月2日张某胜给我出具收条收我2万元钱，是因为当时公路修到城北流江村时，对方要求将青苗费、土地款支付了才准动工，当时村上又没有钱，镇上的钱又没有拨下来，我就从我手中的其他款中拿了2万给张某胜，所以张某胜就给我出的收条。这2万是由张某胜经手支的，由他做的支出帐。大概在2012年4、5月，楚某军在我们村争取了2公里的修路指标，然后由焦某合来承建的，在承建过程中因为考虑到焦某合在工程中增加了工作量，他提出再要5万的补助，最后经过多次讲价，村上同意给他支付3万元，这个钱是我以村上的名义支付给他的。这3万元钱是我从没有入账的9万元公路补助款中支的，之后我也一直没有拿到村上去入账。
从2009到2013年初这几年间，我为村上的村务开支还垫支了一些钱。2012年底，我和张某胜经过算账，村上之前的账务上就已经欠我24397.05元，我将20万收入和22.3万支出交给张某胜做帐后又增加了2.3万欠账，村上就共欠我47397.05元，张某胜还给我出了个欠条，当时我就和八濛村在账务上就划断了。2014年1月村上付了我5000元，但在2015年村上给我出欠条时还是写的47397.05元。
32.人口基本信息表证实：被告人李某的基本身份情况属实。
33.视听资料、光盘证实：侦查机关讯问被告人李某的程序合法及讯问情况真实。
以上证据，内容客观、真实，来源程序合法，且证据之间相互印证，已形成证据锁链，足以认定审理查明的事实，本院予以确认。
本院认为，被告人李某在担任渠县天星镇八濛村支部书记期间，利用职务上的便利，采取虚报冒领、多报支出、收入不入账的方式骗取、侵吞国家补助资金116060元（其中23000元未遂，实际获赃款93060元），数额较大，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，被告人李某的行为符合贪污罪的法律特征，构成贪污罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。关于公诉机关指控被告人李某贪污公款156060元的事实，经审查，被告人李某未计收入的9万元，已在工作中实际作了支出，且在2012年12月10日离任后的盘点清理中，9万元的收支均未入账处理，因该9万元，已实际支出无余，因而对该未入账的9万元，不作贪污论处，故对公诉机关指控被告人李某所涉贪污数额应予变更为116060元（其中未遂23000元）。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十三条的规定，结合被告人的犯罪事实，对被告人李某可处三年以下有期徒刑，并处罚金，其所贪污的国家补助资金依法应予追缴没收。被告人李某在案发后及庭审过程中均能坦白认罪，且被告人李某退清了其所获的赃款，认罪态度较好，可依法从轻处罚。
关于被告人李某及其辩护人的辩解和辩护意见，本院审查认为：
1.辩护人提出李某具有自首情节，经审查，侦查机关是在掌握李某有贪污犯罪线索后，将其通知到案的，李某到案后，虽如实供述了犯罪事实，但与自首的法律规定不符，故对辩护人该辩解意见本院不予采纳。但被告人李某从侦查到审判环节都能如实供述犯罪事实，构成坦白，可依法从轻处罚。
2.被告人李某及其辩护人提出李某还替村上偿还了借款77500元，该款应从其犯罪金额中予以扣减，经审查，李某将未入账的9万元，已实际用于支付村上修路的相关费用和替村上偿还了借款属实，该9万元不作贪污论处，但其超额垫支的费用，依法不能扣减其已实际构成贪污侵吞的款项。同时查明李某替村上偿还借款是4.7万元，而不是77500元，故对被告人及其辩护人认为李某共替村上偿还借款77500元应予扣减的辩解意见，本院支持扣减4万元，其余辩解应扣减的意见，本院不予采纳。
3.辩护人提出李某贪污的退耕还林款28060元不属于国家资金，不应认定为贪污，经审查，退耕还林资金系国家对退耕还林的失地农民进行补助的政策，该款属国有补助资金，李某骗领国家补助资金据为己有，其行为符合贪污罪的构成要件，属贪污行为，故对辩护人该辩解意见，本院不予采纳。
4.辩护人提出李某归案后认罪态度好，且已全部退赃，经审查属实，故对其建议从轻处罚的意见，本院予以采纳。
5.辩护人建议对被告人李某适用缓刑，经审查，被告人李某的犯罪情节不符合适用缓刑的法律规定，对其不宜适用缓刑，故对其缓刑建议，本院不予采纳。
据此，根据被告人李某的犯罪事实、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条第二款、第六十四条、第十二条，《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条、第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人李某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金10万元；
二、对被告人李某所获赃款，依法予以发还或没收。（李某所获28060元退耕还林补助款已发还被害人，实际所获公路补助款65000元予以没收。）
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年9月13日起自2017年9月5日止）。
如不服本判决，可在接到判决书之次日起十日内，通过本院或者直接向四川省达州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 熊多寿
代理审判员 尹灵灵
人民陪审员 康 勇
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 幸秋香
附：本判决适用的相关法律及司法解释
一、《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条第一款：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款第（一）项：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第九十三条第二款：国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员,以及其他依照法律从事公务的人员,以国家工作人员论。
第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第十二条：中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
二、《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征收、征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
三、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条第一款：贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十八条：贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照《刑法》第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。
第十九条第一款：对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。