福建省平和县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）平刑初字第221号
公诉机关福建省平和县人民检察院。
被告人陈某，男，1978年7月18日出生于福建省平和县，汉族，大专文化，中共党员，平和县九峰镇人民政府社会事务办公室（原民政办），住平和县。因涉嫌犯挪用公款罪于2014年4月17日被刑事拘留，自同月28日起取保候审。
辩护人周仰宁，福建九鼎律师事务所律师。
辩护人陈惠贞。
平和县人民检察院以平检公刑诉（2014）196号起诉书指控被告人陈某犯挪用公款罪，于2014年8月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。平和县人民检察院指派代理检察员吴瑞勇出庭支持公诉，被告人陈某及其辩护人周仰宁等到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2013年5月7日至2014年1月24日间，被告人陈某利用担任平和县九峰镇人民政府社会事务办公室副主任及管理该办印鉴、现金支票的职务上便利，采用私自填写现金支票并虚报资金用途的手段，挪用公款人民币350830元用于购买福利彩票、体育彩票。2014年3月21日、3月29日，陈某将所挪用的公款全部归还。陈某于2014年4月17日向平和县人民检察院反贪污贿赂局投案，案发后揭发他人犯罪。
指控认为，被告人陈某作为事业单位中从事公务的人员，利用职务上的便利，挪用公款共计人民币350830元进行营利活动，情节严重，其行为已构成挪用公款罪；案发后揭发他人犯罪，经查证属实，是立功。并提供：1.被告人陈某的供述和辩解；2.证人杨某等四人的证言；3.户籍证明、归案经过说明、收款收据、现金支票复印件等为证据。提请本院适用《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十八条的规定给予惩处。
被告人陈某对公诉机关的指控没有异议。其辩护人主要的辩护意见：1.陈某在检察机关尚未对其立案、传唤及其他调查措施前，主动投案后如实交代自己的犯罪事实，是自首，可减轻处罚；2.陈某在归案后揭发他人犯罪，经查证属实，是立功，可减轻处罚；3.陈某挪用公款行为被单位领导发现后次日归还，可以从轻处罚。综上，建议根据陈某的悔罪表现对其免于刑事处罚，或对其处三年以下有期徒刑并适用缓刑。
经审理查明，2013年初，平和县九峰镇人民政府决定修建敬老院，于2013年4月24日拨征地款人民币350000元至该镇社会事务办公室（原民政办公室）账户。2013年5月7日至2014年1月24日间，被告人陈某利用担任平和县九峰镇人民政府社会事务办公室副主任及经手管理社会事务办公室印鉴、现金支票的便利，私自填写现金支票并虚构资金用途，先后十五次从社会事务办账户支取共计人民币355930元（其中5930元系民政办办公经费），将其中的人民币350830元用于购买福利彩票、体育彩票。陈某挪用公款被单位领导发现后于2014年3月21日、29日将款项全部归还平和县九峰镇人民政府。纪检办案部门对陈某挪用公款一事调查后于2014年4月15日移交平和县人民检察院。陈某于2014年4月17日向平和县人民检察院反贪污贿赂局投案，同日，平和县人民检察院立案侦查。
另查明，2014年5月23日，陈某检举陈某聪非法持有枪支，经查证属实，现陈某聪因犯非法持有枪支罪已被平和县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
上述事实，有下列证据予以证实：
1.户籍证明，证实陈某出生于1978年7月18日，作案时已达完全负刑事责任年龄。
2.中共平和县委机构编制委员会平委编（2010）13号关于九峰镇机构改革方案的批复，证实九峰镇人民政府社会事务办公室是九峰镇人民政府的内设机构，及该办的职责范围。
3.平和县公务员局出具的证明、中共平和县九峰镇委员会关于吴城洪等同志任职的通知，证实陈某系事业编制干部，于2007年4月10日被九峰镇聘任为九峰镇民政办副主任。
4.九峰镇人民政府关于陈某同志工作情况说明，证实陈某于2001年3月到九峰镇民政办参加工作，于2007年被聘任为九峰镇民政办副主任。
5.平和县发展和改革局关于九峰镇敬老院建设项目的批复、中国农业银行转账支票存根及进账单、民政办收款收据，证实平和县九峰镇人民政府于2013年4月24日通过农行平和支行九峰分理处向九峰镇人民政府民政办公室转账人民币350000元整，九峰镇人民政府民政办公室于同日出具收据收到九峰镇敬老院征地补偿款，会计陈某。平和县发展和改革局于2013年7月22日批复，同意建设九峰镇敬老院建设项目。
6.平和县审计局关于陈某涉嫌违纪问题的报告、中国农业银行现金支票十五张、中国农业银行现金缴款单及九峰镇人民政府收款收据，证实陈某从2013年5月17日至2014年1月26日止，十五次从民政办账户提取现金355930元，分别于2014年3月21日现金存入九峰镇政府账户（农业银行九峰营业所账号13×××63）350000元，2014年3月29日现金存入九峰镇政府民政办账户（13×××39）5930元。
7.证人杨某的证言，证实社会事务办（原民政办）主要负责社会优抚、村级基层组织建设等工作。其于1991年8月至2014年3月担任该办主任。陈某系该办副主任兼会计，协助主任处理民政办各项事务，负责财务工作。该办只设会计岗位未设出纳，相关款项的发放由陈某开具支票、注明金额和用途后，经其审核盖公章即可领取。2013年初，九峰镇政府征地投建敬老院，于2013年4月24日将征地款350000元汇入社会事务办账户，尚未发放。2014年3月初，镇政府领导要求社会事务办把该款转回镇政府账户，陈某借故拖延。2014年3月20日，镇领导发现该款被陈某挪用后，其配合镇领导做陈某工作，要他马上归还该款并向组织交代清楚。2014年3月21日，陈某将该款退还九峰镇政府。陈某系利用其将公章交给他到银行购买现金支票时，趁机在支票上盖章，后填上金额和用途支取出公款。
8.证人曾某甲、王某、曾某乙的证言，证实陈某在2013年4、5月至2014年3月间，经常到曾某甲、王某、曾某乙经营的30504、30514、30515体育彩票投注站购买体育彩票、福利彩票。
9.被告人陈某的供述，供认其自2010年1月开始至案发担任九峰镇人民政府民政办（现社会事务办）副主任兼会计，协助主任办理民政办各项事务和负责财务工作。其工资只有2000千元左右，其自2009年开始零星购买体育彩票、福利彩票，后购买数额逐渐增加，导致个人经济拮据。九峰镇政府要投建敬老院，于2013年4月24日将公款350000元汇入其管理的社会事务办账户，拟支付敬老院征地补偿等费用。其利用主任杨某让其购买现金支票之机，在部分现金支票偷盖社会事务办公章，支取公款购买彩票。从2013年5月7日开始，其通过上述方式先后分十五次共取出公款355930元，并挪用其中的350830元到九峰镇中山路曾某甲经营的彩票点、小溪镇二路彩票点、县政府门口的彩票点购买大乐透、36选7、31选7、双色球、七乐彩等类型的彩票。
10.平和县纪委信访室出具的关于陈某同志接受调查期间情况说明、平和县人民检察院反贪污贿赂局出具的陈某归案经过说明、谈话笔录，证实2014年3月27日，中共平和县纪委对群众有关九峰镇人民政府社会事务办副主任陈某挪用公款的举报进行调查核实，发现陈某于2014年3月21日已将挪用的公款350000元归还，即于2014年4月15日将陈某涉嫌挪用公款一案移送平和县人民检察院查处。2014年4月17日，陈某向平和县人民检察院投案，如实交代其利用担任平和县九峰镇人民政府社会事务办会计的职便，多次挪用民政办的公款350000多元用于购买体育彩票的事实。2014年4月17日，平和县人民检察院对陈某挪用公款一案立案侦查。
11.漳州市公安局110接警单、受案登记表、立案决定书、取保候审决定书、到案经过、刑事判决书，证实2014年5月23日，陈某检举陈某聪非法持有枪支，经查证属实，现陈某聪因犯非法持有枪支罪已被平和县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
上述所有证据，经庭审举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，且能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人陈某是在国家机关中从事公务的工作人员，是国家工作人员，其利用职务上的便利，多次挪用数额巨大的公款共计人民币350830元进行营利活动，情节严重，其行为已构成挪用公款罪。陈某在归案后揭发他人犯罪，经查证属实，是立功，可以减轻处罚；归案后能如实交代自己的罪行，可以从轻处罚；在案发前归还所挪用公款，可以酌情从轻处罚。公诉机关的指控，事实清楚，证据确实、充分，所指控的罪名成立，建议适用法律的意见正确，予以采纳。但指控认为陈某是事业单位中从事公务的人员，因镇政府社会事务办公室是镇政府内设机构，陈某系国家机关中的事业干部，故应认定陈某系在国家机关中从事公务，对该指控事实据实予以更正。关于辩护人提出的陈某具有立功情节、可以减轻处罚的辩护意见，经查与事实和法律规定相符，予以采纳；关于陈某构成自首的辩护意见，经查，平和县纪委接到群众关于陈某挪用公款的举报后，即对陈某进行调查谈话，陈某在此期间才交代办案机关掌握的线索所针对的事实，该情形不符合自首的规定，故该点辩护意见不予采纳；关于建议对陈某免于刑事处罚的辩护意见，理由不充分，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条、第六十七条第三款、第六十八条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第一款第（二）项、第三条第一款、第四条和《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第五条的规定，判决如下：
被告人陈某犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向漳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赖贤平
代理审判员 林小香
人民陪审员 方生利
二〇一四年十月三十一日
书 记 员 马淑惠
谢国辉
相关法律规定
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条对挪用公款罪，应区分三种不同情况予以认定：
（一）挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪。
挪用正在生息或者需要支付利息的公款归个人使用，数额较大，超过三个月但在案发前全部归还本金的，可以从轻处罚或者免除处罚。给国家、集体造成的利息损失应予追缴。挪用公款数额巨大，超过三个月，案发前全部归还的，可以酌情从轻处罚。
（二）挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制。在案发前部分或者全部归还本息的，可以从轻处罚；情节轻微的，可以免除处罚。
挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。所获取的利息、收益等违法所得，应当追缴，但不计入挪用公款的数额。
（三）挪用公款归个人使用，进行赌博、走私等非法活动的，构成挪用公款罪，不受“数额较大”和挪用时间的限制。
挪用公款给他人使用，不知道使用人用公款进行营利活动或者用于非法进行营利活动或者用于非法活动，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪；明知使用人用于营利活动或者非法活动的，应当认定为挪用人挪用公款进行营利活动或者非法活动。
第三条挪用公款归个人使用，“数额较大、进行营利活动的”，或者“数额较大、超过三个月未还的”，以挪用公款一万元至三万元为“数额较大”的起点，以挪用公款十五万元至二十万元为“数额巨大”的起点。挪用公款“情节严重”，是指挪用公款数额巨大，或者数额虽未达到巨大，但挪用公款手段恶劣；多次挪用公款；因挪用公款严重影响生产、经营，造成严重损失等情形。
“挪用公款归个人使用，进行非法活动的”，以挪用公款五千元至一万元为追究刑事责任的数额起点。挪用公款五万元至十万元以上的，属于挪用公款归个人使用，进行非法活动，“情节严重”的情形之一。挪用公款归个人使用，进行非法活动，情节严重的其他情形，按照本条第一款的规定执行。
各高级人民法院可以根据本地实际情况，按照本解释规定的数额幅度，确定本地区执行的具体数额标准，并报最高人民法院备案。
挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的数额标准，参照挪用公款归个人使用进行非法活动的数额标准。
第四条多次挪用公款不还，挪用公款数额累计计算；多次挪用公款，并以后次挪用的公款归还前次挪用的公款，挪用公款数额以案发时未还的实际数额认定。
《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》
第五条根据刑法第六十八条第一款的规定，犯罪分子到案后有检举、揭发他人犯罪行为，包括共同犯罪案件中的犯罪分子揭发同案犯共同犯罪以外的其他犯罪，经查证属实；提供侦破其他案件的重要线索，经查证属实；阻止他人犯罪活动；协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）；具有其他有利于国家和社会的突出表现的，应当认定为有立功表现。