湖南省娄底市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）娄中刑二终字第112号
原公诉机关湖南省冷水江市人民检察院。
上诉人（原审被告人）谢新秋，原双峰县蛇形山镇财政所家电下乡补贴专管员。因涉嫌贪污、玩忽职守犯罪，于2013年9月23日被刑事拘留，同年10月10日被逮捕。现押新化县看守所。
湖南省冷水江市人民法院审理湖南省冷水江市人民检察院起诉指控原审被告人谢新秋贪污、玩忽职守一案，于二0一四年十月十七日作出（2014）冷刑初字第43号刑事判决。原审被告人谢新秋不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，通过阅卷，讯问上诉人，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。
原审判决认定：
（一）贪污
2009年9月至2013年9月22日期间，被告人谢新秋在双峰县蛇形山镇财政所担任补贴专管员，负责家电补贴、农机购置补贴等相关工作。2010年8月至2012年12月期间，被告人谢新秋为了骗取国家家电下乡补贴款，长期借用孙某等29人的农户直补存折，将存折控制在自己手中，再从王某辉、向某姿、王某群、秦某伟（均另案处理）等人手里收受或购买家电下乡产品标志标识卡，将上述标志标识卡交由有资质的家电经销商和相关人员胡某佰（另案处理）及王某群、秦某伟和秦某、彭某丙、洪某帮忙刷卡录入虚假销售家电的信息到补贴网，并由经销商开具发票（其中电脑销售发票系假发票），谢新秋按照发票金额的3%支付税款。然后，谢新秋利用职务之便自己审核通过，再通过其掌握的财政人员密钥登录补贴网录入补贴信息，并将其控制的孙某、彭某甲、王某甲等29人的直补存折账号作为代领人和代领账号录入，制作成《家电下乡补贴资金汇总表》，交由相关领导审核后，将骗取的补贴款发放到其控制的29个代领人账户上，再到蛇形山镇、永丰镇、娄底市等地信用社将补贴款取出来据为己有。通过上述手段，谢新秋伙同他人共骗取国家家电下乡补贴款595475.27元，其中已取款497458.26元据为己有，尚有98017.01元未发放到位。谢新秋共贪污国家家电下乡补贴款595475.27元，其中犯罪既遂497458.26元，犯罪未遂98017.01元，分给王某辉、向某姿39490元，支付税款13万余元，实得32.8万余元。谢新秋先将骗取的补贴款存入自己在信用社的账户上，后连同其合法收入，借给谢某戊10万元、胡某良20万元、彭某和朱某6万元、湖南九龙经贸集团15万元、双峰城建投资公司10万元，余款用于个人生活开支。
案发后，被告人谢新秋的亲属谢某甲主动向双峰县人民检察院为谢新秋退缴赃款12万元（由扣押单位依法处理）。
（二）玩忽职守事实
2010年1月至2012年12月期间，被告人谢新秋担任双峰县蛇形山镇财政所补贴专管员，负责对蛇形山镇家电下乡补贴资金的审核、兑付和监管工作。期间，谢新秋为了谋取私利，在审核、兑付、监管家电下乡补贴资金发放过程中，没有严格执行国家关于家电下乡补贴发放的相关政策，玩忽职守，致使国家利益遭受损失达45.5万余元。其中，秦某伟在蛇形山镇财政所诈骗国家家电下乡补贴款2.6万余元，胡某佰在蛇形山镇财政所诈骗国家家电下乡补贴款1.9万余元，王某群在蛇形山镇财政所诈骗国家家电下乡补贴款41万余元。
综上所述，被告人谢新秋不认真履行职责，玩忽职守，致使国家利益遭受损失达45.5万余元。
2013年9月24日，双峰县人民检察院干警向被告人谢新秋进行讯问时，谢新秋向干警检举双峰县永丰镇关于国家家电下乡犯罪的有关线索，干警据此线索进行调查，侦破龚某某、胡某涉嫌犯诈骗罪一案及彭某某涉嫌犯受贿罪一案，先后抓获该三名犯罪嫌疑人。
原审认定上述事实的证据有：证人证言、取款凭证、搜查证、搜查笔录及扣押财物、文件清单、家电下乡补贴资料、共同作案人的供述及被告人供述等。
原审法院认为，被告人谢新秋身为国家工作人员，利用职务便利，伙同他人骗取国家家电下乡补贴款，其行为已构成贪污罪，且数额特别巨大；被告人谢新秋同时还不认真履行职责，致使他人骗取国家家电下乡补贴款，给国家造成重大经济损失，其行为还构成玩忽职守罪。在贪污罪共同犯罪中，被告人谢新秋起主要作用，系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。在贪污犯罪中，有贪污款98017.01元未发放到位，系由于谢新秋意志以外的原因而未得逞，系犯罪未遂，依法可以比照既遂犯从轻处罚。被告人谢新秋提供线索，从而得以侦破其他案件，具有一般立功表现，依法可以减轻处罚。被告人谢新秋如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。被告人谢新秋一人犯数罪，依法应当数罪并罚。被告人谢新秋的亲属主动退缴部分赃款，可酌情从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三款，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款，第三百九十七条第一款，第二十五条第一款，第二十六条第一款、第四款，第二十三条，第六十七条第三款，第六十八条，第六十九条，第五十九条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，判决：被告人谢新秋犯贪污罪，判处有期徒刑八年，并处没收财产十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年；数罪并罚，决定执行有期徒刑八年三个月，并处没收财产十万元。
宣判后，被告人谢新秋上诉提出：1、她贪污的钱中有24万用于了单位支出，这部分钱应予核减；2、家电下乡并没有具体的操作规程，她是按照上任的说法在做，因此不构成玩忽职守罪。
经审理查明：上诉人谢新秋于1998年5月26日被录用为国家干部。2009年9月至2013年9月22日期间，谢新秋担任双峰县蛇形山镇财政所补贴专管员，负责家电补贴、农机购置补贴等相关工作。该财政所的家电下乡补贴密钥由谢新秋保管和使用，国家就家电下乡政策下发了相关文件，双峰县财政局、商务局据此下发了家电下乡补贴方面的规定和培训资料。
上述事实，有下列经查证属实的证据证明：
1、吸收录用国家干部审批表、干部聘用合同书及中共双峰县委办公室、双峰县人民政府办公室《关于印发﹤双峰县乡镇财政所人员收编工作实施方案﹥的通知》、双峰县乡镇财政所人员收编花名册等书证：谢新秋在双峰县蛇形山镇财政所工作，系国家工作人员。
2、蛇形山镇财政所干部职务、职责表及蛇形山镇财政所人员工作职能、会议记录、职能文件和乡镇财政所岗位职责、制度和业务流程：谢新秋从2009年9月起至2013年9月22日止，在蛇形山镇财政所担任补贴专管员，负责家电补贴、农机购置补贴等相关工作。
3、证人付某（双峰县蛇形山镇财政所所长）的证言：谢新秋系蛇形山镇财政所的补贴专管员，负责家电补贴、农机购置补贴等相关工作。家电下乡是从2009年3月至2013年2月止，具体业务由谢新秋负责。
4、户籍证明：谢新秋的年龄、身份等基本情况。
一、贪污事实
国家为扩大农村消费，改善农民生活条件，自2009年2月1日起在全国推广家电下乡补贴政策，具有农村户口的农民购买彩电、冰箱、洗衣机、空调、热水器、微波炉、电磁炉、手机、电脑，可获得国家提供的补贴，补贴金额为购买价格的13%。2010年8月至2012年12月期间，被告人谢新秋为了骗取国家家电下乡补贴款，长期借用孙某某、彭某甲、王某甲、胡某甲、王某乙、王某丙、王某丁、王某戊、谢某甲、黄某甲、谢某乙、谭某甲、谢某丙、谢某丁、谭某乙、康某甲、康某乙、康某丙、康某戊、胡某乙、朱某甲、胡某丙、康某丁、刘某甲、胡某乙、刘某乙、朱某乙、谢某戌、肖某松等29人（其中刘某乙、朱某乙、谢某戌、肖某松现已死亡）的农户直补存折，将存折控制在自己手中。再从王某辉、向某姿、王某群、秦某伟（均另案处理）等人手里收受或购买家电下乡产品标志标识卡，将上述标志标识卡交由有资质的家电经销商和相关人员帮忙刷卡录入虚假销售家电的信息到国家家电下乡补贴网（简称补贴网），并由经销商开具发票（其中电脑销售发票系假发票），谢新秋按照发票金额的3%支付税款。然后，谢新秋利用职务之便自己初审通过，再通过其掌握的财政人员密钥登录补贴网录入补贴信息，并将其控制的孙某某、彭某甲、王某甲等29人的直补存折账号作为代领人和代领账号录入，制作成各期的《蛇形山镇财政所补贴信息表》，填写好领款人或代领人姓名、账户、身份证号码、补贴金额等内容后，制作出《家电下乡补贴资金汇总表》，交由相关领导审核通过后，将骗取的补贴款发放到这29个代领人的账户上，她再到蛇形山镇、永丰镇、娄底市等地信用社将补贴款取出来据为己有。通过上述手段，谢新秋伙同他人共骗取国家家电下乡补贴款595475.27元，其中已取款497458.26元据为己有，尚有98017.01元未发放到位。谢新秋共贪污国家家电下乡补贴款595475.27元，其中犯罪既遂497458.26元，犯罪未遂98017.01元，分给王某辉、向某姿39490元，支付税款13万余元，实得32.8万余元。谢新秋先将骗取的补贴款存入自己在信用社的账户上，后连同其合法收入，借给谢某戊10万元、胡某良20万元、彭某和朱某6万元、湖南九龙经贸集团15万元、双峰城建投资公司10万元，余款用于个人生活开支。具体犯罪事实如下：
（一）王某辉、向某姿夫妇在广东省中山市西区经营兴辉煌电脑商行，该商行未取得国家家电下乡补贴资质。2010年8月至2012年1月期间，向某姿、王某辉从其商行内先后收集187张不能享受国家家电下乡补贴的电脑产品标志标识卡，陆续提供给谢新秋，谢新秋利用职务之便持上述标志标识卡到双峰县蛇形山镇新时代家电城（以下简称“新时代家电城”）、双峰县海尔专卖店立新店（以下简称“立新海尔专卖店”）、双峰县蛇形山镇世纪家电超市（以下简称“世纪家电超市”）、双峰县新农村家电商行（以下简称“新农村家电商行”）、双峰县增乔农机电器店（以下简称“增乔农机电器店”）、娄底市娄星区建中电器服务部（以下简称“建中电器服务部”）等商家刷卡，虚构销售家电给农户的事实，制作家电下乡补贴资金申请报表（其中电脑销售发票系假发票），骗取国家家电下乡补贴款79361.88元，发放到谢新秋掌握的谢某乙、王某乙、刘某乙、谢某甲、胡某甲、孙某、谢某丙、谢某戌的账户上（包含在其控制的29人农户直补存折内），谢新秋再持上述存折到信用社将钱取出，向某姿、王某辉分得赃款39490元，谢新秋分得赃款39871.88元。其中谢新秋通过秦某的新时代家电城骗取补贴款26125.58元，通过秦某伟的立新海尔专卖店骗取补贴款37886.03元，通过秦某伟的世纪家电超市骗取补贴款3573.83元，通过新农村家电商行骗取补贴款3808.22元，通过增乔农机电器店骗取补贴款1663.61元，通过建中电器服务部骗取补贴款6304.61元。
上述事实，有下列经查证属实的证据证明：
1、国家及地方关于国家家电下乡政策性法规文件：湖南省双峰县实施家电下乡补贴政策的具体内容与实施办法。
2、双峰县工商行政管理局企业注册登记资料、个体工商户营业执照、税务登记证、家电下乡销售网点备案申请：新时代家电城、立新海尔专卖店、世纪家电超市、新农村家电商行、增乔农机电器店、建中电器服务部均办理了相关手续，具备家电下乡补贴执行资格。
3、中山市兴辉煌电脑有限公司企业机读档案登记资料、个体户机读档案资料、个体工商户设立登记申请书、中山市家电下乡工作领导小组办公室证明：向某姿、王某辉经营的中山市西区兴辉煌电脑商行不具备中山市家电下乡补贴执行资格。
4、证人孙某某、彭某甲、王某甲、胡某甲、王某乙、王某丙、王某丁、王某戊、谢某甲、黄某甲、谢某乙、谭某甲、谢某丙、谢某丁、谭某乙、康某甲、康某乙、康某丙、胡某乙、朱某甲、胡某丙、康某丁、刘某甲、康某戊（胡某乙之女）的证言及其农村信用社存折复印件和账户流水明细：孙某某、彭某甲、王某甲等25人的直补存折一直由谢新秋保管，直补存折上的存取款情况他们不清楚，具体是谢新秋在操控。
5、证人谢某戊（谢新秋之姐）、彭某乙（双峰县蛇形山镇泉塘村村支书）、王某己（双峰县蛇形山镇姚桥村村支书）的证言：谢某戌已死亡三四年，朱某乙和肖某松于2012年、刘某乙于2013年死亡。
6、搜查证、搜查笔录及扣押财物、文件清单、存折复印件、情况说明：2013年9月22日，侦查人员在谢新秋办公室搜查出谢新秋掌握的孙某某、彭某甲、王某甲、胡某甲、王某乙、王某丙、王某丁、王某戊、谢某甲、黄某甲、谢某乙、谭某甲、谢某丙、谢某丁、谭某乙、康某甲、康某乙、康某丙、康某戊、胡某乙、朱某甲、胡某丙、康某丁、刘某甲、胡某乙、刘某乙、朱某乙、谢某戌、肖某松29人的农户存折及谢新秋本人存折，留存复印件，原件已退给相关人员。
7、证人秦某的证言：他按照谢新秋的要求在新时代家电城为谢新秋刷了一些电脑标志标识卡，虚构销售家电给农户的事实，开具了少部分发票，没有要谢新秋支付税款。
8、谢新秋骗取家电下乡补贴款的取款凭证及孙某等29人的账户流水明细：谢新秋在蛇形山镇、永丰镇、娄底市等地信用社用孙某、胡某甲、王某甲等29人的存折取款的情况。
9、谢新秋银行账户流水：谢新秋个人存折存取款的情况。
10、谢新秋出借借条及融资凭证：谢新秋借给谢某戊10万元、胡某良20万元、彭某和朱某6万元、湖南九龙经贸集团15万元、双峰城建投资公司10万元。
11、计算机统计表、双峰县蛇形山镇财政所情况说明：经向赛资、谢新秋确认，提供给谢新秋的电脑产品标志标识卡共计187张，谢新秋将该卡在新时代家电城、立新海尔专卖店、世纪家电超市、新农村家电商行、增乔农机电器店、建中电器服务部刷卡，虚构销售家电给农户的事实，骗取国家家电下乡补贴款共计79361.88元，代领人是谢某乙、王某乙、刘某乙、谢某甲、胡某甲、孙某、谢某丙、谢某戌。
12、双峰县人民检察院调取证据清单及向某姿销售电脑发票（一式三联）、家电下乡补贴资金申请报表：谢新秋利用职务便利做的家电下乡补贴资金申请的相关材料，经与双峰县人民检察院调取的向某姿销售电脑发票核对，该材料中的发票系假发票。
13、谢某乙、王某乙、刘某乙、谢某甲、胡某甲、孙某某、谢某丙、谢某戌的存折明细、存款明细、取款凭证：谢新秋从上述存折支取家电下乡补贴款的情况。
14、谢新秋与向某姿、王某辉交易记录：谢新秋于2010年12月8月向向某姿转账19670元，2011年5月30日向向某姿转账3840元，2012年1月20日向王某辉转账3978元，核减谢新秋给王某辉搬家贺礼998元，共计26490元。
15、共同作案人王某群的供述：他送过也出售过产品标志标识卡给谢新秋。
16、共同作案人秦某伟的供述：他送过也出售过产品标志标识卡给谢新秋。并按照谢新秋的要求在立新海尔专卖店、世纪家电超市为谢新秋刷了一些电脑产品标志标识卡，虚构销售家电给农户的事实，开具了发票，谢新秋支付了3%的税款。
17、共同作案人向某姿、王某辉的供述：他们向谢新秋提供了187张电脑产品标志标识卡。向某姿经过核对《计算机统计表》，一共提供给谢新秋187张卡。王某辉还将一张空白销售发票（已盖了电脑店章）扫描后通过QQ将图片发给了谢新秋。谢新秋第一次给了向某姿1万余元现金，第二次转了19670元，还转了3840元和3978元，其中包括谢新秋给向某姿搬家的礼金，共分得赃款39490余元。
18、上诉人谢新秋的供述、谢新秋的聊天记录、家电下乡补贴资金申请报表：她对上述事实供认不讳，并通过对《计算机表最终（按月统计）》进行核对，向某姿、王某辉夫妇共提供给她电脑产品标志标识卡187张，共骗取国家家电下乡补贴款79000余元，她通过银行转账将钱汇给王某辉夫妇，其中包括给王某辉夫妇乔迁贺礼998元，另外还给了现金。
（二）2011年8月至2012年12月期间，谢新秋安排胡某佰帮其刷卡录入虚假销售家电的信息，胡某佰为了在自己骗取国家家电下乡补贴款时能得到谢新秋的关照，明知谢新秋给其的家电下乡产品标志标识卡不能申报家电下乡补贴，仍将谢新秋提供的标志标识卡通过双峰县蛇形山镇万乾家电超市（以下简称“万乾家电超市”）、娄底市娄星区天普太阳能经销商（以下简称“天普太阳能经销商”）、双峰县永和美的电器有限公司（以下简称“永和美的电器公司”）的经销商密钥帮忙刷卡录入虚假销售信息802条，虚构销售家电给农户的事实。之后，谢新秋利用职务之便，将上述虚假销售补贴信息录入补贴网，审核通过后，已将骗取的国家家电下乡补贴款217731.67元发放至其控制的29个代领人的直补账户上，并已在蛇形山镇、永丰镇、娄底市等地信用社将骗取的补贴款217731.67元取出，据为己有，另尚有85120.75元未发放到位。其中在万乾家电超市刷卡573条，骗取国家家电下乡补贴款132747.29元，尚有64320.75元未发放到位；在天普太阳能经销商刷卡139条，骗取国家家电下乡补贴款51246元，尚有20800元未发放到位；在永和美的电器公司刷卡90条，骗取国家家电下乡补贴款33738.38元。
上述事实，有下列经查证属实的证据予以证明：
1、双峰县工商行政管理局企业注册登记资料、个体工商户营业执照、税务登记证、家电下乡销售网点备案申请：万乾家电超市、天普太阳能经销商和永和美的电器公司均办理了相关手续，具备家电下乡补贴执行资格。
2、谢新秋虚报《蛇形山镇财政所补贴信息表》、《蛇形山家电下乡补贴资金汇总表》、双峰县蛇形山镇财政所情况：天普太阳能经销商、永和美的电器有限公司、万泉家电超市为谢新秋录入虚假销售信息，骗取国家家电下乡补贴款的相关材料及具体数量、金额。
3、共同作案人胡某佰的供述、《胡某佰通过娄底市天普太阳能经销商、双峰县永和美的电器公司、蛇形山镇万泉家电超市的密钥帮谢新秋刷卡申报家电下乡补贴情况表》：他通过辨认该表，确认帮谢新秋录入虚假销售信息802条，虚构销售家电给农户的事实，骗取国家家电下乡补贴款302852.42元，其中有8万余元未发放到位。其中在万乾家电超市刷卡573条，骗取国家家电下乡补贴款197068.04元，在天普太阳能经销商刷卡139条，骗取国家家电下乡补贴款72046元，在永和美的电器公司刷卡90条，骗取国家家电下乡补贴款33738.38元，均开具了发票，谢新秋按发票金额的3%支付了税款。他为了请谢新秋在家电下乡补贴的实际操作中给他予以关照，明知谢新秋是为了骗取国家家电下乡补贴款而帮助刷卡。
4、上诉人谢新秋的供述对上述犯罪事实供认不讳，且与其他证据相互印证。
（三）2011年11月至2012年3月期间，谢新秋安排王某群帮其刷卡录入虚假销售家电的信息，王某群为了在自己骗取国家家电下乡补贴款时能得到谢新秋的关照，明知谢新秋给其的家电下乡产品标志标识卡不能申报家电下乡补贴，仍将谢新秋提供的产品标志标识卡通过娄底市娄星区道勤冷气机电设备工程有限责任公司（以下简称“道勤冷气公司”）的经销商密钥帮忙刷卡录入虚假销售信息269条，虚构销售家电给农户的事实。之后，谢新秋利用职务之便，将上述虚假销售补贴信息录入补贴网，审核通过后，将骗取的家电下乡补贴款101993.45元发放至其控制的17个代领人的直补账户上（包括在其控制的29人的农户直补存折内），再到蛇形山镇、永丰镇、娄底市等地信用社将骗取的补贴款101993.45元取出，据为己有。
上述事实，有下列经查证属实的证据证明：
1、双峰县工商行政管理局企业注册登记资料、个体工商户营业执照、税务登记证、家电下乡销售网点备案申请：道勤冷气公司办理了相关手续，具备家电下乡补贴执行资格。
2、王某群辨认过的银行交易流水、谢新秋的银行交易流水：谢新秋向王某群汇款支付卡费和税费的情况。
3、谢新秋虚报《蛇形山镇财政所补贴信息表》、《蛇形山家电下乡补贴资金汇总表》、双峰县蛇形山镇财政所情况说明：道勤冷气公司为谢新秋录入虚假销售信息，骗取国家家电下乡补贴款的相关材料及具体数量、金额。
4、共同作案人王某群的供述、《谢新秋所涉在娄底道勤冷气刷卡申报家电补贴情况表》、王某群与谢新秋的QQ聊天记录：他共送给谢新秋标志标识卡50张左右。谢新秋以7000元的价格向他买了二套标志标识卡200张。他通过辨认补贴表，确认他帮谢新秋在道勤冷气公司录入虚假销售信息269条，虚构销售给农户的事实，骗取国家家电下乡补贴款101993.45元。均开具了发票，谢新秋按发票金额的3%支付了税款。
5、上诉人谢新秋的供述对上述犯罪事实供认不讳，且与其他证据相互印证。
（四）2010年9月至2012年10月期间，谢新秋安排秦某伟帮其刷卡录入虚假销售家电的信息，秦某伟为了在自己骗取国家家电下乡补贴款时能得到谢新秋的关照，明知谢新秋给其的家电下乡产品标志标识卡不能申报家电下乡补贴，仍将谢新秋提供的标志标识卡通过立新海尔专卖店和世纪家电超市的经销商密钥帮忙刷卡录入虚假销售信息160条，虚构销售给农户的事实。之后，谢新秋利用职务之便，将上述虚假销售补贴信息录入补贴网，审核通过后，已将骗取的国家家电下乡补贴款55133.13元发放至其控制的29个代领人的直补账户上，并在蛇形山镇、永丰镇、娄底市等地信用社将骗取的补贴款55133.13元取出，据为己有（该款包括已经认定的谢新秋伙同向某姿在秦某伟处录入虚假销售电脑信息而贪污的电脑补贴款41459.86元），另尚有7612.02元未发放到位。其中在世纪家电超市录入虚假销售信息58条，骗取国家家电下乡补贴款13988.39元，尚有7612.02元未发放到位；在立新海尔专卖店录入虚假销售信息102条，骗取国家家电下乡补贴款41144.74元。
上述事实，有下列经查证属实的证据予以证明：
1、双峰县工商行政管理局企业注册登记资料、个体工商户营业执照、税务登记证、家电下乡销售网点备案申请：立新海尔专卖店、世纪家电超市办理了相关手续，具备家电下乡补贴执行资格。
2、谢新秋虚报《蛇形山镇财政所补贴信息表》、《蛇形山家电下乡补贴资金汇总表》、双峰县蛇形山镇财政所情况说明：立新海尔专卖店、世纪家电超市为谢新秋录入虚假销售信息，骗取国家家电下乡补贴款的相关材料及具体数量、金额。
3、共同作案人秦某伟的供述、《秦某伟通过立新海尔专卖店、蛇形山镇世纪家电超市的密钥帮谢新秋刷卡申报家电下乡补贴情况表》：他为了自己骗取家电下乡补贴款时能得到谢新秋的关照，送给谢新秋约200张标志标识卡。他通过辨认补贴表，确认他帮谢新秋在立新海尔专卖店录入虚假销售信息58条，骗取国家家电下乡补贴款21600.41元，在世纪家电超市录入虚假销售信息102条，骗取国家家电下乡补贴款41144.74元，总金额共计62745.15元。其中有电脑产品，均开具了发票，谢新秋按发票金额的3%支付了税款。
4、上诉人谢新秋的供述对上述犯罪事实供认不讳，且与其他证据相互印证。
（五）2010年8月至2011年8月期间，谢新秋安排秦某帮其刷卡录入虚假销售家电的信息，秦某明知谢新秋给其的家电下乡产品标志标识卡不能申报家电下乡补贴，仍将谢新秋提供的产品标志标识卡通过新时代家电城、双峰县蛇形山镇立新家电城（以下简称“立新家电城”）经销商密钥帮忙刷卡录入虚假销售信息152条，虚构销售家电给农户的事实。之后，谢新秋利用职务之便，将上述虚假销售补贴信息录入补贴网，审核通过后，将骗取的国家家电下乡补贴款54459.99元发放至其控制的29个代领人的直补账户上，再到蛇形山镇、永丰镇、娄底市等地信用社将骗取的补贴款54459.99元取出，据为己有（该款包括已经认定的谢新秋伙同向某姿在秦某处录入虚假销售电脑信息而贪污的电脑补贴款26125.58元）。其中在新时代家电城录入虚假销售信息119条，骗取国家家电下乡补贴款39978.25元，在立新家电城录入虚假销售信息33条，骗取国家家电下乡补贴款14481.74元。
上述事实，有下列经查证属实的证据予以证明：
1、双峰县工商行政管理局企业注册登记资料、个体工商户营业执照、税务登记证、家电下乡销售网点备案申请：新时代家电城、立新家电城经销商办理了相关手续，具备家电下乡补贴执行资格。
2、证人秦某的证言及经辨认的骗补家电明细：经辨认骗补家电明细，他帮谢新秋在其新时代家电城录入虚假销售信息119条，其中有电脑产品，骗取国家家电下乡补贴款39978.25元，在立新家电城录入虚假销售信息33条，骗取国家家电下乡补贴款14481.74元，总金额共计54459.99元。开具了少部分发票，没有要谢新秋支付税款。
3、谢新秋虚报《蛇形山镇财政所补贴信息表》、《蛇形山家电下乡补贴资金汇总表》、双峰县蛇形山镇财政所情况说明：新时代家电城、立新家电城经销商为谢新秋录入虚假销售信息，骗取国家家电下乡补贴款的相关材料及具体数量、金额。
4、上诉人谢新秋的供述对上述犯罪事实供认不讳，且与其他证据相互印证。
（六）2009年12月至2012年11月期间，谢新秋安排彭某丙帮其刷卡录入虚假销售家电的信息，彭某丙明知谢新秋给其的家电下乡产品标志标识卡不能申报家电下乡补贴，仍将谢新秋提供的产品标志标识卡通过双峰县蛇形山镇熊猫彩电专店（以下简称“熊猫彩电专店”）经销商密钥帮忙刷卡录入虚假销售信息164条，虚构销售家电给农户的事实。之后，谢新秋利用职务之便，将上述虚假销售补贴信息录入补贴网，审核通过后，已将骗取的国家家电下乡补贴款51321.01元发放至其控制的29个代领人的直补账户上，并在蛇形山镇、永丰镇、娄底市等地信用社将骗取的补贴款51321.01元取出，据为己有，另尚有5284.24元未发放到位。
上述事实，有下列经查证属实的证据予以证明：
1、双峰县工商行政管理局企业注册登记资料、个体工商户营业执照、税务登记证、家电下乡销售网点备案申请：熊猫彩电专店办理了相关手续，具备家电下乡补贴执行资格。
2、证人彭某丙的证言及《彭某丙帮谢新秋在其经营的熊猫电器专卖店的虚假销售信息明细表》：经她辨认该表，她帮谢新秋在熊猫彩电专店录入虚假销售信息164条，虚构销售家电给农户的事实，骗取国家家电下乡补贴款56605.25元，均开具了发票，谢新秋给了她3%的税款。
3、谢新秋虚报《蛇形山镇财政所补贴信息表》、《蛇形山家电下乡补贴资金汇总表》、双峰县蛇形山镇财政所情况说明：熊猫彩电专店为谢新秋录入虚假销售信息，骗取国家家电下乡补贴款的相关材料及具体数量、金额。
4、上诉人谢新秋的供述对上述犯罪事实供认不讳，且与其他证据相互印证。
（七）2011年3月至4月期间，谢新秋安排洪某帮其刷卡录入虚假销售家电的信息，洪某明知谢新秋给其的家电下乡产品标志标识卡不能申报家电下乡补贴，仍将谢新秋提供的产品标志标识卡通过双峰县蛇形山镇东方家电超市（以下简称“东方家电超市”）经销商密钥帮忙刷卡录入虚假销售信息15条，虚构销售家电给农户的事实。之后，谢新秋利用职务之便，将上述虚假销售补贴信息录入补贴网，审核通过后，将骗取的国家家电下乡补贴款5042.57元发放至其控制的29个代领人的直补账户上，再到蛇形山镇、永丰镇、娄底市等地信用社将骗取的补贴款5042.57元取出，据为己有。
上述事实，有下列经查证属实的证据予以证明：
1、双峰县工商行政管理局企业注册登记资料、个体工商户营业执照、税务登记证、家电下乡销售网点备案申请：东方家电超市办理了相关手续，具备家电下乡补贴执行资格。
2、证人洪某的证言及《洪某帮谢新秋在其经营的东方家电城录入的虚假销售信息明细表》：经他辨认该表，他帮谢新秋在东方家电超市录入虚假销售信息15条，虚构销售家电给农户的事实，骗取国家家电下乡补贴款5042.57元，均开具了发票，谢新秋给了他3%的税款。
3、谢新秋虚报《蛇形山镇财政所补贴信息表》、《蛇形山家电下乡补贴资金汇总表》、双峰县蛇形山镇财政所情况说明：东方家电超市为谢新秋录入虚假销售信息，骗取国家家电下乡补贴款的相关材料及具体数量、金额。
4、上诉人谢新秋的供述对上述犯罪事实供认不讳，且与其他证据相互印证。
二、玩忽职守事实
2009年9月至2013年9月22日，上诉人谢新秋担任双峰县蛇形山镇财政所补贴专管员，负责对双峰县蛇形山镇国家家电下乡补贴款的审核、兑付和监管工作。其中2010年1月至2012年12月期间，谢新秋在审核、兑付、监管国家家电下乡补贴款发放过程中，没有严格执行国家关于家电下乡补贴发放的相关政策，对由家电经销商补贴网录入的家电下乡补贴信息中反映的家电产品是否真实销售，农户是否真实购买家电产品，家电补贴发放银行账号是否为实际补贴农户本人直补存折银行账号均没有认真审查；对由家电经销商提供的纸制补贴资料中购买家电产品的农户身份信息复印件、农户直补存折银行账号复印件、农户代领人直补存折银行账号复印件的真实性也没有进行认真审核，对家电下乡补贴纸制资料中出现的大量重复发票、发票复印件现象没有认真核对；甚至应家电经销商及其相关人员的要求，利用其掌握的密钥登录补贴网录入补贴信息，擅自将农户直补存折银行账号变更为指定的农户代领人直补存折银行账号；对同一农户报补多台家电产品补贴及一次性报补多台同类产品补贴的现象没有进行核查，也没有按照相关规定对购买2台以上的农户逐一进行100%的核查。导致家电经销商秦某伟、胡某佰及相关人员王某群等人虚构家电下乡补贴信息资料骗取国家家电下乡补贴款45.5万余元。其中，秦某伟在蛇形山镇财政所诈骗国家家电下乡补贴款2.6万余元，胡某佰在蛇形山镇财政所诈骗国家家电下乡补贴款1.9万余元，王某群在蛇形山镇财政所诈骗国家家电下乡补贴款41万余元。
综上所述，上诉人谢新秋不认真履行职责，玩忽职守，致使国家利益遭受损失达45.5万余元。
上述事实，有下列经查证属实的证据予以证明：
1、国家及地方关于国家家电下乡政策性法规文件：湖南省双峰县根据上述文件实施国家家电下乡补贴政策，要求认真审查由家电经销商补贴网录入的家电下乡补贴信息中反映的家电产品是否真实销售，农户是否真实购买家电产品，家电补贴发放银行账号是否为实际补贴农户本人直补存折银行账号；要求认真审核由家电经销商提供的纸制补贴资料中购买家电产品的农户身份信息复印件、农户直补存折银行账号复印件、农户代领人直补存折银行账号复印件的真实性；要求认真核对家电下乡补贴纸制资料中是否出现大量重复发票、发票复印件现象；要求对同一农户报补多台家电产品补贴及一次性报补多台同类产品补贴的现象进行核查；要求对购买2台以上的农户逐一进行100%的核查等等。
2、证人康某戊、谭某丙、康某己、胡某丁、彭某丁、谢某己、王某庚、彭某戊、彭某己、钟某甲、王某辛、谢某庚、康某庚、谢某辛、张某、肖某、胡某戊、胡某己、胡某庚、胡某辛、胡某壬、谭某丁、彭某庚、胡某癸、胡某子、胡某丑、胡某寅、蒋某、李某甲、胡某卯、康某辛、胡某辰、谢某壬、朱某乙、胡某巳、王某壬、王某癸、王某子、王某丑、王某寅、陈某、胡某午、谢某乙、谢某甲、谭某乙、胡某未、胡某申、彭某辛、刘某乙、胡某酉、胡某戌、谭某戊、谢某癸、谢某子、王某卯、谢某丑、向某、黄某乙、彭某壬、康某壬、王某辰、王某巳、李某乙、彭某癸、彭某子、李某丙、曾某、王某午、谢某寅、杨某、李某丁、谭某己、钟某乙、胡某亥、王某未、胡某A、胡某B等人的证言：他们有的购买过执行国家家电下乡政策的家电，有的被人冒名购买过执行国家家电下乡政策的家电，但双峰县蛇形山镇财政所的相关人员没有就家电下乡情况来找他们调查过，也没有以打电话等方式调查过。
3、家电下乡补贴资料：家电经销商秦某伟、胡某佰及相关人员王某群虚构了家电下乡补贴信息的资料，上述资料中出现大量虚构购买家电的农户，出现大量重复发票、发票复印件现象，出现农户代领人，出现同一农户报补多台家电产品补贴及一次性报补多台同类产品等问题。
4、《蛇形山镇财政所补贴信息表》、《蛇形山家电下乡补贴资金汇总表》：秦某伟、胡某佰、王某群虚构家电下乡补贴信息资料，通过了谢新秋的审核，骗取国家家电下乡补贴款45.5万余元。还证明谢新秋应家电经销商及其相关人员的要求，利用其掌握的密钥登录补贴网录入补贴信息，擅自将农户直补存折银行账号变更为指定的农户代领人直补存折银行账号。
5、共同作案人秦某伟的供述及秦某伟骗补数据统计表：秦某伟虚构家电下乡补贴信息资料，通过了谢新秋的审核，骗取国家家电下乡补贴款2.6万余元。
6、共同作案人胡某佰的供述及蛇形山信用社取款凭证、情况说明：胡某佰虚构家电下乡补贴信息资料，通过了谢新秋的审核，骗取国家家电下乡补贴款1.9万余元。
7、共同作案人王某群的供述及王群辉骗补数据统计表、王某群辨认过的银行交易流水、蛇形山信用社取款凭证：王群辉虚构家电下乡补贴信息资料，通过了谢新秋的审核，骗取国家家电下乡补贴款41万余元。
8、上诉人谢新秋的供述对上述犯罪事实供认不讳，且与其他证据相互印证。
另查明，2013年9月24日，双峰县人民检察院干警在对谢新秋进行讯问时，谢新秋检举双峰县永丰镇关于国家家电下乡犯罪的有关线索，干警据此线索进行调查，侦破龚某某、胡某涉嫌犯诈骗罪一案及彭某某涉嫌犯受贿罪一案，先后抓获该三名犯罪嫌疑人。
案发后，上诉人谢新秋的亲属主动向双峰县人民检察院为谢新秋退缴赃款12万元。
上述事实，有下列经查证属实的证据予以证明：
1、谢新秋到案经过情况说明：2013年9月22日13时许，双峰县人民检察院干警在双峰县蛇形山镇财政所将谢新秋传唤至双峰县人民检察院。
2、谢新秋第三次讯问笔录、双峰县人民检察院情况说明、立案决定书、拘留证、逮捕证等证据：2013年9月24日，谢新秋向双峰县人民检察院干警提供线索，干警据此侦破龚某某、胡某涉嫌犯诈骗罪一案及彭某某涉嫌犯受贿罪一案，先后抓获该三名犯罪嫌疑人。
3、扣押决定书、扣押款物告知书、扣押财物清单、湖南省非税收入一般缴款书：案发后，谢新秋的亲属主动退缴赃款12万元，双峰县人民检察院予以扣押。
本院认为，上诉人谢新秋身为国家工作人员，利用职务便利，伙同他人骗取国家家电下乡补贴款，其行为已构成贪污罪。上诉人谢新秋同时还不认真履行职责，致使他人骗取国家家电下乡补贴款，给国家造成重大经济损失，其行为还构成玩忽职守罪。在共同贪污犯罪中，谢新秋起主要作用，系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。在贪污犯罪中，有贪污款98017.01元未发放到位，系由于谢新秋意志以外的原因而未得逞，系犯罪未遂，依法可以比照既遂犯从轻处罚。谢新秋如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。谢新秋一人犯数罪，依法应当数罪并罚。被告人谢新秋的亲属主动退缴部分赃款，可酌情从轻处罚。谢新秋提供线索，从而得以侦破其他案件，具有立功表现，依法可以减轻处罚。
上诉人谢新秋上诉提出其贪污款中有24万用于了单位支出，这部分钱应予核减。经查，谢新秋贪污所得款项均有明确去向，并有充分证据证明，而其提出有24万用于单位支出并无任何证据证明，故其此上诉理由不成立，本院不予采纳。上诉人谢新秋还提出其接手家电下乡补贴工作后没有具体的操作规程，都是按照前任的做法在做，应不构成玩忽职守罪。经查，双峰县财政局、商务局为贯彻执行好国家家电下乡补贴政策召开了专门的会议和进行过专门的培训，并发放了专门的操作流程资料。上诉人谢新秋本人还供述家电下乡的政策规定及操作流程均贴挂在办公室墙上。故其辩称没有具体操作规程，是按前任的做法操作与客观事实不符，以此否认构成玩忽职守犯罪的理由不能成立，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，证据确实充分，定罪准确，量刑恰当，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 赵永安
审 判 员 周 薇
代理审判员 刘黎平
二〇一五年一月六日
书 记 员 李典喜
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。