黑龙江省哈尔滨市南岗区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）南刑初字第1060号
公诉机关黑龙江省哈尔滨市南岗区人民检察院。
被告人张峰，男，1959年9月14日出生于黑龙江省宾县，住宾县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年9月21日被取保候审。
辩护人李德伟，黑龙江昆奇律师事务所律师。
黑龙江省哈尔滨市南岗区人民检察院以哈南检刑诉（2013）928号起诉书指控被告人张峰犯玩忽职守罪，于2015年11月20日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法组成合议庭，于2015年12月7日、12月18日、2016年5月9日公开开庭审理了本案，哈尔滨市南岗区人民检察院指派检察员张煜红出庭支持公诉，被告人张峰及其辩护人李德伟到庭参加诉讼。现已审理终结。
黑龙江省哈尔滨市南岗区人民检察院指控，2008年2月21日，丁某甲因犯抢劫、强奸罪被哈尔滨市中级人民法院判处无期徒刑后，在黑龙江省哈尔滨监狱服刑。2013年2月8日因病经黑龙江省监狱管理局批准，暂于监外执行。监外执行期间，丁某甲按照规定接受黑龙江省宾县司法局某司法所社区矫正。黑龙江省宾县司法局某司法所所长被告人张峰，直接负责丁某甲的社区矫正工作。张峰在负责丁某甲社区矫正期间，工作严重不负责任，不认真履行自己的职责，致使丁某甲在接受社区矫正期间完全脱管。2014年4月9日至5月2日，丁某甲流窜至哈尔滨市，多次实施抢劫、强奸、强制猥亵妇女等犯罪行为，造成恶劣社会影响。经侦查，被告人张峰于2015年9月21日被传唤至检察机关。
针对上述指控，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述与辩解、鉴定意见等证据。公诉机关认为，被告人张某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，提请依法惩处。
被告人张峰对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。其辩护人认为，张峰系初次犯罪，能如实供述犯罪事实，真诚悔过，且在工作中表现优秀，具有法定和酌定从轻处罚的情节。
经审理查明，被告人张峰系黑龙江省宾县司法局某司法所所长。2013年2月8日，罪犯丁某甲因病被黑龙江省监狱管理局决定保外就医，并由某司法所对其进行社区矫正日常监管工作。张峰在负责丁某甲社区矫正期间，工作严重不负责任，不认真履行自己的职责。张峰在为丁某甲确立矫正小组后未能落实，导致小组其他两名成员不知此事，矫正小组并未开展工作。张峰也未对丁某甲的日常动态和现实表现进行有效的监督考察，致使丁某甲在实际脱管状态下前往哈尔滨市。2014年4月9日至2014年5月2日期间，丁某甲在哈尔滨市实施抢劫、强奸、强制猥亵妇女犯罪多起。2014年11月12日，黑龙江省哈尔滨市中级人民法院对丁某甲作出刑事判决，被告人丁某甲犯抢劫罪，判处有期徒刑十四年二个月，剥夺政治权利四年，并处罚金人民币二万元；犯强奸罪，判处有期徒刑六年；犯强制猥亵妇女罪，判处有期徒刑二年；与前罪余刑并罚，决定执行有期徒刑二十某某年，剥夺政治权利十年，并处罚金人民币二万元。经侦查，张峰于2015年9月21日被捕获。
上述事实有经法庭举证、质证、本院予以确认的下列证据证实：
证据一、案件来源和到案经过：检察机关在侦查中发现张某某涉嫌玩忽职守，于2013年9月21日将张峰传唤至检察机关。
证据二、丁某甲暂予监外执行材料、刑事判决书、裁定书：2008年2月21日，黑龙江省哈尔滨市中级人民法院作出（2014）哈刑初字第28号刑事判决：被告人丁某甲犯抢劫罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；犯强奸罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。2010年8月2日，黑龙江省高级人民法院作出（2010）黑刑执字第515号刑事裁定：将罪犯丁某甲由无期徒刑，剥夺政治权利终身，减为有期徒刑二十年，剥夺政治权利八年。2013年2月8日，罪犯丁某甲因病被黑龙江省监狱管理局决定保外就医六个月，同日宾县司法局将丁某甲接收矫正。2013年8月7日，丁某甲被黑龙江省监狱管理局决定保外就医一年。2014年4月9日至2014年5月2日期间，丁某甲实施抢劫犯罪5起，实施强奸犯罪2起，实施强制猥亵妇女犯罪2起。2014年11月12日，黑龙江省哈尔滨市中级人民法院作出（2014）哈刑二初字第114号刑事判决：被告人丁某甲犯抢劫罪，判处有期徒刑十四年二个月，剥夺政治权利四年，并处罚金人民币二万元；犯强奸罪，判处有期徒刑六年；犯强制猥亵妇女罪，判处有期徒刑二年；与前罪没有执行的刑罚有期徒刑十六年三个月二十二天，剥夺政治权利八年并罚，决定执行有期徒刑二十某某年，剥夺政治权利十年，并处罚金人民币二万元。
证据三、社区矫正卷宗材料：某司法所于2013年2月8日接收社区矫正对象丁某甲，开始对其进行社区矫正。档案中丁某甲的每月思想汇报有多个月成本连在一起。
证据四、检验鉴定文书五份：时间为2013年7月1日的丁某甲的社区矫正监护责任书、社区矫正志愿者帮教协议书及社区矫正宣告书中丁某甲的签名均不是丁某甲本人书写；时间为2013年7月1日的丁某甲的社区矫正监护责任书及社区矫正责任书中丁某乙的签名均不是丁某乙本人所写。
证据五、宾西镇政府出具的说明，2011年哈东城建设以来，信访形势严峻。自2012年4月5日至今司法所所长张峰同志被派到新城建设指挥部，配合主管信访的副镇长解决处理新城建设方面的矛盾问题。这段期间，张某某大部分精力投入到新城建设信访维稳工作中，一直在新城指挥部办公。工作积极肯干、勤勤恳恳。
证据六、黑龙江省机构编制机关单位人员信息表、任职通知：被告人张峰系宾县司法局干部，2006年起任宾县司法局某司法所所长。
证据七、户籍证明及现实表现：被告人张某某无前科劣迹。
证据八、证人杨某某的证言：她是2014年1月份被分配到该司法所工作，所里一共三个人，所长张峰，另一个叫王某某。所里工作没有具体的分工，她偏重社区矫正工作。社区矫正人员每个月都交一次思想汇报，她负责整理思想汇报，平时和社区矫正人员进行电话联系。张峰给过她一本《社区矫正实施办法解读》。她知道丁某甲但没见过，是在她来司法所工作之前就入矫的。对丁某甲的社区矫正都是张峰联系的，具体内容她不知道，她就是负责整理丁某甲的档案。丁某甲的思想汇报是不是本人写的，谁送来的她不知道，丁某甲的家人也没给她送过材料，都是张峰将丁某甲的思想汇报给她。按规定一月送一次思想汇报，应当本人送。张峰给她的丁某甲的思想汇报是一次性给几个月的，给几次记不清了。收到时还有时间写的是后几个月时间的思想汇报，这样做是违规的，张峰给她，她就收了。
证据九、证人丁某甲的证言：他因犯抢劫罪、强奸罪被判处无期徒刑，2010年8月2日被减为有期徒刑二十年，2013年2月8日，他因病保外就医六个月，2013年8月7日被决定保外就医一年。他出来当天就到哈尔滨市胸科医院治疗两个多月，出来后到宾县医院继续治疗。他具体不知道什么是社区矫正，就是知道他保外就医期间需要接受宾西司法所监管，怎么办理的对接手续他不清楚也没参与。他一直住院，出院后保外就医大约8个月以后才第一次到该司法所。当时是一个女的打电话让他去报到，是他母亲接的，告诉他去该司法所向张所长报到。办理第二次保外就医，司法所什么也没说，也没通知他办什么手续。保外就医后宾西司法所就是让他每个月给司法所写一个报告，内容是每月干什么。交的报告一共两本，中间都是连着的，肯定一次写了一本，一次写8、9个月，然后交的。应该是他补了两次，让他母亲交了两次，具体时间记不清了，其余的他没提交过任何书面的东西。2014年4月初，他跟他妈说到哈尔滨看病，之后就一个人到哈尔滨了，呆了大概一个月的时间。这期间他又抢劫、强奸，最后被抓了。从2014年3月20日左右最后一次交报到至2014年5月3日被抓期间，宾西司法所没有和他联系过。
证据十、证人于某某的证言：她是丁某甲的母亲。丁某甲被判无期徒刑在哈监服刑。2013年2月8日因病保外就医。办完接受监管手续的当天，她拿着相关手续到某镇司法所找到张峰所长，张峰问她丁某甲在哪里，她说在医院住院，张峰说让丁某甲一个星期来一次，她说丁某甲下不了地，她来行不行，张峰说行，之后她就走了。之后她就有时间到司法所去一趟，有事或者没时间她就不去了。每次到司法所，她就跟张峰介绍一下丁某甲的情况，说丁某甲病情挺平稳没什么事。她一共也就去过几次，具体记不清了，丁某甲从来没去过司法所。张峰在2013年7、8月份到她家里来过二三次，每次都没进屋在门口站着，问问她情况就走了，张峰和丁某甲根本没见过面。丁某甲在住院期间，该司法所没人去医院看过，丁某甲回家以后，张峰来过二三次。司法所让丁某甲每个月交一份材料，就是写每个月都干什么了，材料都是她去交的，一共交了两次，一次一本都是补的，到现在都没有拆封。前期司法所没说让交这个材料，大概是2013年10月份，才说让写这个材料。她就让丁某甲补写每个月的，写了一本，2013年10月份，她给送去了，后期司法所搬家了，也没人通知她，她找不到司法所了，她也没去，材料也没写。一直到2014年1月份，过年前她才找到司法所，张峰他们特别忙，她就让丁某甲又补了一本材料，从2013年11月份直接提前补写到2014年4月份，她交给了张峰。2014年1月份过完年后，她再没去过司法所，也再没见过张峰，张峰也没再找过她和她儿子丁某甲，直到丁某甲再犯罪。
证据十一、证人丁某乙的证言：他是丁某甲的父亲，他经常在外务工，很少回家。丁某甲保外就医及以后的事都是老伴在管，他没参与，也不知情。丁某甲在保外就医期间是否接受社区矫正他都不知道，没人告诉他是矫正小组成员或者是矫正监护人，社区矫正宣告书、监护责任书中丁某乙的字不是他签的。
证据十二、证人丁某丙的证言：她是丁某甲的妹妹。丁某甲被判刑因病在2013年初保外就医，对社区矫正的这个过程她不太了解。办理保外就医就这一次，听她母亲说，哈监的人每半年来查一次丁某甲的病情，每隔一段时间就去宾县拍片子。她没听过有社区的人来查，她当时也没在。
证据十三、证人魏某某的证言：他是该镇某村支书，他不认识丁某甲也没参加过镇司法所社区矫正的工作，张峰也没请他参加过。他没有在关于丁某甲社区矫正的任何文书和文件上签过字。
证据十四、证人王某某的证言：她是2014年3月23日到宾西司法所报到的。所里一共三个人，所长张峰，杨某某和她。她去之前梁某某刚调走。社区矫正工作由杨某某具体负责，张峰负责全面工作，所里所有的事最后都由张峰拍板。具体事杨某某都的跟张峰汇报，所里所有的事张峰必须得知道。矫正小组成员都是由所长担任，还有村书记之类的，具体说不太清楚，她没担任过。她没参与过丁某甲的社区矫正工作，也没给丁某甲或其亲属打过电话，也没收过丁某甲的思想汇报。
证人十某某、证人董某某的证言：他是某司法局局长。司法所现在是三个人，所长张峰、王某某、杨某某，之前还有梁某某是2014年3月初调走了。社区矫正流程是先到司法局社区矫正股进行对接建立档案。接受矫正人员到相应司法所报到，通知各司法所及时找到矫正人员，严格按照《社区矫正管理办法》具体展开工作。司法所的社区矫正工作由所长负责。丁某甲他以前不知道，2014年5月初，薛某某和石某某向他汇报，该司法所的社区矫正人员丁某甲可能被抓了。他给张峰打电话，张峰当时也说不清。当天他派石某某和薛某某到该司法所，回来报告说该司法所所长张峰也不清楚。三四天后，薛某某汇报说丁某甲因重新犯罪被抓捕了。丁某甲在社区矫正期间被抓以后张峰没有给他打电话汇报过。张峰作为该司法所所长参与该镇处理新城建设信访纠纷是职责范围内的工作，司法局从没接到过该镇政府借调张峰的信息。张峰始终在该司法所所长的岗位上，没有提出任何不负责该司法所工作的申请。局里开会，张峰参加，交办的工作，张峰也没有拒绝过。
证据十六、证人石某某的证言：他是某司法局副局长，负责社区矫正工作。该司法所现在是三人，所长张峰、王某某、杨某某，之前还有梁某某是2014年3月初调走了。丁某甲他没见过以前不知道，2014年5月份，董某某局长让他和薛某某去该司法所了解社区矫正人员丁某甲被抓情况。二人到该司法所后问张峰，张峰什么情况都不知道。二人向董某某局长汇报了。丁某甲在社区矫正期间被抓以后张峰没有给他打电话汇报过。
证据十七、证人梁某某的证言：2009年5月到2014年3月，他在该司法所工作，所长张峰，职员杨某某。张峰负责信访，他负责内务包括社区矫正，但大事包括盖章都得请示所长。杨某某来了以后就由她负责。矫正人员来报到，他们详细登录信息、家属联系方式，告知应注意事项。在日常监管过程中司法所应每周给矫正人员打电话询问情况，要求每月交一篇思想汇报，到司法所开一次培训会。报到后的半个月内，他们一般都到矫正人员家中查看。丁某甲他有印象，报到时可能是他接待的，具体细节记不清了。印象中丁某甲的母亲来交过两次思想汇报，丁某甲没来，以后是不是每月按时交他记不住了。他和张峰在丁某甲入矫后的十多天去过丁某甲家，这以后还可能去过一两次。所长是社区矫正小组当中的成员。他们一般采取开会、打电话或当面讲的方式通知各位矫正小组成员到知道自己负责的矫正人员是谁。丁某甲没参加过思想汇报会，丁的母亲来过两次，说丁某甲的病特别重。后期丁某甲的母亲就没再来过，他告诉了张峰。每个月的思想汇报会都是由张峰组织的，他有时参加，有时没参加。
证据十八、证人薛某某的证言：他是某司法局社区矫正股工作人员。大约2013年初，哈尔滨监狱来了一个姓卢的科长来征求他们的意见，丁某甲是否能保外就医，他们将丁某甲转到该司法所接受社区矫正。司法所社区矫正工作正常由张峰所长负责监管，杨某某协助工作。按规定要成立社区矫正小组，人员一般有家庭成员、司法所工作人员、社区村屯的工作人员三个人组成。丁某甲社区矫正小组人员由司法所完成。大约2014年左右，张峰给董某某局长打电话报告丁某甲被抓，董局长让他和石某某到宾西司法所找张峰了解情况，张峰对具体情况不清楚，只是听家属说丁某甲被抓了。日常监管是司法所管理，如果发现矫正人员违规、违纪行为必须向局里报告。司法所关于丁某甲管理没有书面报告过，只是口头请示丁某甲没有病历怎么办，他让丁的母亲送的诊断书，其他没有汇报过。
证据十九、被告人张峰的供述：该司法所一共三人，他是所长负责全面工作，还有王某某和杨某某。矫正人员到司法所报到后，要求矫正人员每三天给司法所打一个电话，七天到司法所见一次面，每月交一份思想汇报，参加一次学习或劳动。报到时，司法所确定社区矫正小组，一个是矫正人员带的志愿者，还有矫正人员住所地的村书记或街道社区的主任，还有司法所工作人员，一般都是他。丁某甲是保外就医的，大概是2013年在该司法所接受矫正。因丁某甲有病是丁的母亲来报到的，当时他确定的矫正小组成员。丁某甲在社区矫正一年多的时间里一次都没到过司法所，他去过丁家两次，丁的母亲给他送过两次思想汇报，没有别的管理了。丁某甲社区矫正卷宗中社区矫正小组成员有的确实不是本人签的，每个小组都有社区主任或村支书，每次都让来签字太麻烦，他们图省事，让工作人员签上。
本院认为，被告人张峰作为国家机关工作人员，不认真履职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，应予惩处。张峰系初次犯罪，认罪态度较好，并考虑到张峰在平时工作中表现优秀，可对其酌情从轻处罚。辩护人的辩护意见，本院予以采纳。鉴于张峰犯罪情节轻微，可对其免予刑事处罚。综上，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张峰犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省哈尔滨市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 炜
人民陪审员 王春燕
人民陪审员 姜淑艳
二〇一六年五月二十六日
书 记 员 狄春楠