青海省西宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）青01行初72号
原告：李应俊，男，汉族，1965年9月17日生，湟中县甘河滩镇坡东村村民，住该村。
原告：路万德，男，汉族，1964年5月7日生，湟中县甘河滩镇坡东村村民，住该村。
委托代理人：葛明骏、田安涛，青海鑫辰律师事务所律师。
被告：湟中县人民政府，住所地：青海省西宁市湟中县鲁沙尔镇和平路133号。
法定代表人：赵冬，职务：县长。
委托代理人：黄品贵，湟中县农牧和扶贫开发局副局长。
委托代理人：蔡帮成，湟中县经管站副站长。
原告李应俊、路万德因要求撤销被告湟中县人民政府作出的湟政【2016】207号《关于撤销甘河滩镇坡东村六社李应俊、路万德农村土地承包经营权证的决定》一案，于2016年12月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理本案后，于2016年12月9日向被告湟中县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月30日公开开庭审理了本案。原告李应俊、路万德及委托代理人葛明骏，被告湟中县人民政府的委托代理人黄品贵、蔡帮成到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告李应俊、路万德诉称：湟中县人民政府于2016年10月9日作出湟政【2016】207号《关于撤销甘河滩镇坡东村六社李应俊、路万德农村土地承包经营权证的决定》，该决定撤销了2006年12月由湟中县人民政府颁发给李应俊、路万德编号分别为1709110621号和1709110620号的农村土地承包经营权证。原告认为，被告作出的以上行政行为事实认定错误、证据不足，理由为：一、该决定认定二原告与湟中县坡东乡坡东村农业合作社（村委会）于1998年签订的合同书内无坡东中学门前承包地的记载，其在坡东中学门前的土地未取得土地承包经营权，但在湟中县甘河滩镇坡东村六社填报的《青海省农村土地承包经营情况登记表》中却能反映出二原告已取得了其各自在坡东中学门前土地的承包经营权，承包期限为：1998年1月15日至2028年12月31日。二、该决定中认定李应俊之妻张春兰利用填写农村土地承包经营权登记簿和经营权证的职务便利，私自将坡东中学门前地块填入登记表和经营权证内，路万德则是在村干部审查不严，疏忽大意的情况下，私自将开垦的地块填入。但李应俊之妻张春兰并没有填写农村土地承包经营权登记簿和经营权证的职权，而关于路万德私自将开垦的地块填入，也未有相关证据证明。综上，湟中县人民政府作出的撤销决定违法、错误，严重侵害了李应俊、路万德的合法权益，请求人民法院依法支持李应俊、路万德的诉讼请求。
原告李应俊、路万德向本院提供的证据材料有：
1、《青海省农村土地承包经营情况登记表》及《青海省农村土地承包经营权证登记簿》，以证实二人享有对坡东中学门前1亩地的承包经营权；
2、湟中县人民政府于2016年10月9日作出湟政【2016】207号《关于撤销甘河滩镇坡东村六社李应俊、路万德农村土地承包经营权证的决定》，以证实湟中县人民政府作出的行政行为与事实不符，缺乏依据。
被告湟中县人民政府辩称：原告李应俊、路万德的诉求没有事实依据，2006年湟中县人民政府向全县所有农户颁发了农村土地承包经营权证，依据1998年合同书记载的承包地面积、填写《青海省农村土地承包经营情况登记表》和农村土地经营权证，面积、涉及地块应完全一致。经核查，李应俊、路万德的《农村土地承包经营权证》上填写的坡东中学门前各1亩承包土地未取得承包经营权，不在合同书内，更没有村委会同意，就不应该填写在《青海省农村土地承包经营情况登记表》内。2016年4月11日、21日县经管站派多名工作人员，与镇政府、村委干部组成调查工作小组，对涉及李应俊、路万德二户争议的中学门前承包地进行了详实调查，查证1998年第二轮土地延包时，核实二原告在坡东中学门前没有承包地。均是2003年未经村委会同意，私自开垦的集体林地，未取得土地承包经营权。根据调查，证实给二原告填写的《青海省农村土地承包经营情况登记表》内容严重失实，请求人民法院查明事实，依法驳回李应俊、路万德的诉讼请求。
被告湟中县人民政府提供了以下证据材料：
1、1998年1月15日，湟中县坡东乡坡东村农业合作社分别与李应俊、路万德签订的《农村土地承包合同》，以证实在签订第二轮土地承包合同时李应俊、路万德的合同上并没有记载坡东中学门前的一亩地属于二人的承包地；
2、湟中县农村合作经济经营管理站工作人员给李应俊、路万德及孙富德、孙成祖、张永贵做的询问笔录，以证实二人在坡东中学门前的一亩地是自行开垦的土地，不是承包地；
3、湟中县人民政府办公室下发的湟政办（2006）176号关于印发湟中县《农村土地承包经营权证》换发补发工作实施方案的通知，以证实政府补发《农村土地承包经营权证》应遵循的原则。
经庭审质证，被告湟中县人民政府对原告李应俊、路万德所提供证据材料的真实性无异议，但认为《青海省农村土地承包经营情况登记表》及《青海省农村土地承包经营权证登记簿》都是2006年补发经营权证时村委会填写的，与承包合同不一致，不能以两张登记表作为村民承包土地的依据。原告李应俊、路万德对被告湟中县人民政府所提供的第一、三份证据的真实性无异议，对询问笔录不予认可。本院对双方提交的证据材料认证如下：原告李应俊、路万德所提交证据的真实性予以确认，但不能证实其主张成立。被告湟中县人民政府提供的证据材料真实有效，本院予以认定。
经审理查明，李应俊、路万德均系湟中县甘河滩镇坡东村六社村民，1998年1月15日，湟中县坡东乡坡东村农业合作社（现更名为湟中县甘河滩镇坡东村村民委员会）分别与李应俊、路万德签订了《农村土地承包合同》，合同约定：李应俊承包集体耕地19.48亩，承包期为30年（1998年1月-2028年1月），路万德承包集体耕地16.27亩，承包期为30年（1998年1月-2028年1月），在二人的承包合同上，均没有记载湟中县坡东乡坡东村农业合作社将本案诉争的坡东中学门前1亩地承包给了李应俊、路万德。2006年9月7日，湟中县人民政府办公室下发了关于印发湟中县《农村土地承包经营权证》换发补发工作实施方案的通知，通知规定：“坚持稳定土地承包关系30年不变的原则，不得借机调整土地，不得重新发包，不搞重新丈量，不得改变原承包合同起止日期，确保农村土地承包关系长期稳定。坚持“先确权、后发证”的原则。换发《农村土地承包经营权证》前，要搞清楚各农户承包地块的权属，第二轮土地承包时所签订的承包合同和所发放的《农村土地承包经营权证》是证明农户承包权属的原始凭据。核实二轮承包时未纳入承包合同和经营权证的土地，对因历史原因遗留的自留地、农民实际拥有或耕种但尚未纳入承包合同管理的集体土地进行清理，核实地块名称、面积和四至界线，登记造册，张榜公布，接受群众监督，无异议后，这次换证一律纳入土地承包合同和经营权证管理。在二轮承包时有未纳入土地承包合同管理的土地的，必须按照《农村土地承包法》重新签订土地承包合同，否则不得颁发土地承包经营权证”。湟中县人民政府根据该通知向李应俊、路万德颁发了《农村土地承包经营权证》，在该证上李应俊、路万德除有承包合同上记载的承包地外，另外二人又各增加了1亩坡东中学门前的承包地，后坡东村三社与六社就部分土地使用权发生争议，湟中县人民政府在核查过程中，于2016年10月9日作出《关于撤销甘河滩镇坡东村六社李应俊、路万德农村土地承包经营权证的决定》，认定1998年1月15日，李应俊、路万德与湟中县坡东乡坡东村农业合作社签订的合同书中无坡东中学门前承包地的记载，二人对自行开垦的土地未取得承包经营权，2006年，县政府依据1998年合同书内容向全县所有农户颁发了农村土地承包经营权证，合同书记载的承包地面积理应与农村土地经营权证填写的面积、涉及地块完全一致，而李应俊、路万德将开垦的坡东中学门前地块填入登记表和经营权证内，故对李应俊、路万德中学门前涉及各1亩耕地农村土地承包经营权证作出如下决定：依法撤销2006年12月由湟中县人民政府颁发给李应俊、路万德编号分别为：1709110621号和1709110620号的农村土地承包经营权证。李应俊、路万德不服，向本院提起诉讼，要求撤销该决定。
本院认为，根据《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，土地承包当事人对人民政府关于土地承包经营权证的审查、登记、发放、收回、注销等行政行为有异议可向人民法院提起行政诉讼,因此，湟中县人民政府对其发放的经营权证有权撤销、收回，李应俊、路万德对政府撤销经营权证的行为亦有权提起行政诉讼。李应俊、路万德在1998年1月15日第二轮土地承包时签订的《农村土地承包经营合同》上并没有记载坡东中学门前有承包地，即坡东中学门前的一亩地并非是二人的承包地，在2006年12月湟中县人民政府补发《农村土地承包经营权证》时李应俊、路万德也没有对此争议土地与坡东村村委会补签承包合同，故湟中县人民政府以《农村土地承包经营权证》上的承包地范围与《农村土地承包经营合同》不一致为由撤销李应俊、路万德的《农村土地承包经营权证》符合法律规定，李应俊、路万德的诉讼请求不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第六十八条、第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李应俊、路万德要求撤销被告湟中县人民政府作出的湟政【2016】207号《关于撤销甘河滩镇坡东村六社李应俊、路万德农村土地承包经营权证的决定》的诉讼请求。
案件受理费50元由李应俊、路万德负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。
审判长 张敏娟
审判员 李小梅
审判员 韩雪梅
二〇一七年二月二十二日
书记员 李明书
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
第六十八条人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。