青海省互助土族自治县人民法院行政判决书（2015）互行初字第3号原告吕某甲，女，1980年4月16日出生。委托代理人李爱民，男，住甘肃省定西市安定区内官营镇嘴头村上湾社，农民。被告互助县公安局，地址：互助县威远镇毛斯南路。法定代表人俞元奎，该局局长。委托代理人祁守章，男，系互助县公安局法制大队大队长。代理权限为特别授权代理。委托代理人李世章，男，系互助县公安局五十派出所所长。代理权限为特别授权代理。原告吕某甲不服被告互助县公安局作出的《不予行政处罚决定书》向本院提起行政诉讼。本院于2015年1月27日受理后，于当日向被告互助县公安局送达了起诉状副本及行政案件举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月11日公开开庭审理了本案。原告吕某甲及委托代理人李爱民、被告互助县公安局委托代理人祁守章、李世章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉的具体行政行为：2014年12月31日被告互助县公安局作出《不予行政处罚决定书》（互公（五）不罚决字（2014）10号）。该决定书的内容：“违法行为人李某甲，男，土族，户籍所在地：青海省互助县五十镇北庄村50号，粮农职业。现查明：原告的家人报案称，2013年8月24日10时许，五十镇北庄村村民李某甲因吕某甲家的出水问题与吕某甲发生争执，争执中李某甲用铁锨将吕某甲打伤，我局接警后，全面进行了调查，但无证据证明违法行为人李某甲殴打他人的违法事实成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项的规定，对李某甲不予行政处罚。”被告互助县公安局在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的下列证据：1、互助县公安局五十派出所的《受案登记表》、接警记录、受案回执，证明吕某甲家人报案及依法受理案件；2、吕某甲的询问笔录，证明违法行为人李某甲致伤本人的事实；违法行为人李某甲以及李某乙、李某丙、李某丁、马某某、吕某乙、李某戊的询问笔录，均证明我局依法进行了调查取证，但无直接证据证明吕某甲的伤情系违法行为人李某甲所致的事实；3、呈请延长办案期限报告书，证明在法定期限内无法查结并办理了延长办案期限的事实；4、互助县人民医院出院证、病历和互助县公安局法医学人体损伤程度鉴定意见书，证明原告吕某甲伤情的事实；5、传唤证及传唤通知家属记录，证明将违法行为人李某甲传唤进行询问并通知其家属的事实；6、户籍证明，证明案件当事人的身份情况；7、互助县人民法院（2015）互行初字第2号判决书，证明我局因在法定期限内未按期结案，后在诉讼期间，作出不予行政处罚，被判决确认行政行为违法的事实；8、不予行政处罚决定书，证明违法行为人李某甲违法事实不能成立的事实；9、海东市公安局的复议决定，证明维持了我局不予行政处罚决定的事实。被告为证明其作出的被诉行政行为向本院提交了以下的法律依据：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》；2、《公安机关办理行政案件程序规定》。原告吕某甲诉称：2014年8月24日10时许与李某甲因出水问题发生争执，李某甲用方铁锨打在我的右肩膀上并将我打翻在地，之后又用方铁锨打在我的头部，李某甲的家人并对我进行殴打，当天原告家人向互助县公安局五十派出所进行报案并救治于互助县人民医院，诊断为：1、脑震荡，2、左顶部头皮挫裂伤，3、全身多处挫伤。本人的伤情经互助县公安局的法医学人体损伤程度鉴定意见书，鉴定为轻微伤。期间，被告一直未予处理。后本人向互助县人民法院提起行政诉讼，要求被告履行法定职责，在诉讼当中，被告作出了互公（五）不罚决字（2014）10号不予行政处罚决定书，后原告不服该决定向海东市公安局申请复议，海东市公安局维持了互助县公安局的不予行政处罚决定。对被告不履行法定职责的行为已被互助县人民法院确认违法，被告的行为严重的侵害了本人的合法权益，现起诉，请求法院依法撤销被告于2014年12月31日作出的互公（五）不罚决字（2014）10号不予行政处罚决定书，并依法追究违法行为人李某甲等四人寻衅滋事的刑事责任，由被告承担本案诉讼费。原告向本院提供了如下证据，（2015）互行初字第2号行政诉讼案件的答辩状，证明被告因案件事实不清、证据不足无法结案，案件仍在调查之中的事实。被告互助县公安局辩称：接到原告的家人报案后，我局派干警前往互助县人民医院查看原告的伤情并了解相关情况，并对违法行为人李某甲进行了传唤询问，经多次调查，查找相关证人，因无直接证据证明原告的伤情是违法行为人李某甲所致，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》，对证据不足的疑案应当推定为没有违法事实，因本案违法行为人李某甲违法事实不能成立，故作出了不予行政处罚决定，是符合法律规定和相关立法精神。我局认为本案的事实清楚、证据充分、程序合法，请求法院维持我局作出的不予行政处罚决定，并判决驳回原告的诉讼请求。如以后出现新的证据证明原告伤情，我局将继续调查。根据最高人民法院《关于行政证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据作如下确认：对原告提交的（2015）互行初字第2号行政诉讼案件的答辩状，本案已做处理，不予认定。对被告互助县公安局提交的证据8、9号，属于本案被诉的具体行政行为以及海东市公安局的复议决定，不作为证据使用。被告提交的其他证据，均符合证据的形式要件，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明：2013年8月24日10时许原告的丈夫李某乙拨打互助县公安局五十派出所电话报警称，其妻吕某甲被邻居李某甲致伤，当日原告吕某甲救治于互助县人民医院，于2013年9月9日出院，诊断为：1、脑震荡，2、左顶部头皮挫裂伤，3、全身多处挫伤。之后，被告互助县公安局五十派出所民警对本案进行调查取证，因在法定期限内无法审结，于2013年9月23日办理了延长办案期限的审批手续，同年11月15日互助县公安局作出（互）公（法）鉴（活）字（2013）111号法医学人体损伤程度鉴定意见书，原告的伤情鉴定为轻微伤。因违法行为人李某甲的违法事实无法查清，仍需继续调查为由一直未予结案。2014年12月19日，原告以被告未履行法定职责向本院提起行政诉讼，本院在审理期间，被告于2014年12月31作出互公（五）不罚决字（2014）10号不予行政处罚决定书，本院于2015年1月15日作出（2015）互行初字第2号判决书，确认被告互助县公安局在法定期限内未履行法定职责的行为违法，现判决已发生法律效力。现原告起诉，请求依法撤销被告于2014年12月31日作出的互公（五）不罚决字（2014）10号不予行政处罚决定书，并依法追究违法行为人李某甲、李某丙、李某己、魏某某四人寻衅滋事的刑事责任。另查明，被告互助县公安局作出不予行政处罚决定后，原告不服向海东市公安局提出申请复议，海东市公安局于2015年1月17日作出东公复决字（2015）第1号复议决定，维持了互助县公安局作出的不予行政处罚决定。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，被告互助县公安局具有负责本辖区的治安案件和进行治安处罚职权，同时规定，对违法事实不能成立的治安案件，作出不予处罚决定。本案中，原告的伤情是否是违法行为人李某甲所致，被告提供的证据均无法证实，在庭审中，原告也亦未提供相应的证据证明其主张的成立，且现有事实也不能证实违法行为人李某甲违法事实存在。据此，对原告的主张本院不予支持。被告接警后，依法履行了受案、调查取证、处罚、送达等程序，因在法定期限内未作处理，对此，本院已判决被告未履行法定职责的行为违法，故对违法行为人李某甲作出不予行政处罚决定，具有事实依据和法律依据，其认定事实清楚，适用的法律法规正确，符合法定程序。原告主张追究违法行为人李某甲等人寻衅滋事的刑事责任的请求，不符行政案件的审查范围，本院不予接纳。根据《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告吕某甲的诉讼请求。本案受理费50元由原告吕某甲负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，缴纳上诉费50元，上诉于青海省海东市中级人民法院。上诉期限内，提出上诉却拒不缴纳或者逾期缴纳上诉案件受理费的，按未提出上诉处理。审判长祁全文审判员达景山审判员马秀英二0一五年二月二十五日书记员湛文琼