江苏省泰兴市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）泰刑初字第0222号
公诉机关泰兴市人民检察院。
被告人朱某某，男，汉族，。因涉嫌犯挪用公款罪于2014年1月25日被泰兴市人民检察院决定刑事拘留并由泰兴市公安局执行刑事拘留；2014年2月9日被泰州市人民检察院决定逮捕并由泰兴市公安局执行逮捕。现羁押于泰州市看守所。
辩护人陈建梅，江苏星月城律师事务所律师。
被告人蔡某某，男，汉族，。因涉嫌犯挪用公款罪于2014年1月25日被泰兴市人民检察院决定刑事拘留并由泰兴市公安局执行刑事拘留；2014年2月9日被泰州市人民检察院决定逮捕并由泰兴市公安局执行逮捕。现羁押于泰州市看守所。
辩护人廖卫根，江苏济恒律师事务所律师
泰兴市人民检察院以泰检诉刑诉（2014）182号起诉书指控被告人朱某某、蔡某某犯挪用公款罪，于2014年5月7日向本院提起公诉。本院于2014年6月13日依法转为普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。泰兴市人民检察院指派代�检察员何峰出庭支持公诉，被告人朱某某及其辩护人陈建梅、被告人蔡某某及其辩护人廖卫根均到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2010年2月8日至2014年1月2日间，被告人朱某某担任泰兴市公安局交通巡逻警察大队副大队长，分管事故处理科工作；被告人蔡某某担任泰兴市公安局交通巡逻警察大队事故处理科专职会计，负责保管事故处理暂存款。期间，被告人朱某某、蔡某某分别利用各自的职务之便，单独或共同挪用事故处理暂存款借给他人从事营利活动，合计人民币1659.3万元。其中被告人朱某某伙同被告人蔡某某共同挪用事故处理暂存款37次，合计人民币1119万元；被告人朱某某单独挪用事故处理暂存款1次，计人民币80万元，被告人蔡某某单独挪用事故处理暂存款30次，合计人民币460.3万元（详见认定表）。
案发前，被告人朱某某、蔡某某已全部归还了所挪用的款项。2014年1月8日，被告人朱某某主动向其所在单位负责人投案，并如实供述了全部犯罪事实。2014年1月9日，被告人蔡某某在配合中共泰兴市纪律检查委员会调查被告人朱某某违纪问题过程中，主动供述了上述挪用公款的犯罪事实。
为了证实指控的上述事实，公诉机关提交了被告人朱某某、蔡某某的供述和辩解笔录，证人万某、李某等的证言笔录，侦查机关依法调取的记账凭证、干部履历表、干部任免备案表等证据材料。并据此认为，被告人朱某某、蔡某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款进行营利活动，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第九十三条第一款、第三百八十四条第一款的规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任，且系共同犯罪。被告人朱某某、蔡某某犯罪后�动投案，并如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，是自首，可以从轻处罚。
被告人朱某某、蔡某某对起诉书指控的犯罪事实和罪名均没有异议且自愿认罪。
被告人朱某某的辩护人对被告人朱某某构成挪用公款罪的定性没有意见。仅就量刑情节提出相关辩护意见：1、被告人朱某某挪用的款项是交警大队的事故处理暂存款，与完全意义上的公款是有一定的区别的。2、起诉书认定朱某某挪用公款是1119万元，这个数额是累计以后的数额，最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第四条的规定，多次挪用公款，并以后次挪用的公款归还前次挪用的公款，挪用公款数额以案发时未还的实际数额认定，从卷宗材料反映，朱某某在挪用事故暂存款后，均在很短的时间向亲戚借款归还。朱某某挪用的暂存款已�部归还，没有给单位造成损失。故上述挪用数额累计计算有点不公平，请法庭量刑时考虑这一情节。被告人朱某某主观恶性程度不大，其具有自首情节，依法可以减轻处罚，被告人一贯表现很好，认罪态度较好，依法可以酌情从轻处罚。
被告人蔡某某的辩护人提出的辩护意见是：1、起诉书指控被告人蔡某某犯挪用公款罪的基本事实清楚，定性准确。2、从被告人蔡某某挪用的款项来看是事故暂存款，并没有进入财政局的账户，与纯粹意义上的公款是有区别的，请求法庭在量刑时综合考虑。3、本案中被告人蔡某某在共同犯罪中仅起次要或者辅助作用，是从犯。4、本案被告人蔡某某挪用公款的时间较短，一般不超过一个月左右的时间，被告人蔡某某所挪用的公款早已及时还清，没有给国家带来任何经济损失。其次，被告人蔡某某在主观上没有盈利的目的，所挪用的公款也没有用于非法活动。故被告人蔡某某犯罪的情节较轻，主观恶性和社会危害性相对较小，这一次走上犯罪的道路主要是其法律意识淡薄，不懂法造成的。本案中被告人蔡某某犯罪后主动投案并如实供述了自己的罪行，因此，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，是自首。对被告人蔡某某可以减轻处罚。
经审理查明，2010年2月8日至2014年1月2日间，被告人朱某某担任泰兴市公安局交通巡逻警察大队副大队长，分管事故处理科工作；被告人蔡某某担任泰兴市公安局交通巡逻警察大队事故处理科专职会计，负责保管事故处理暂存款。在此期间，被告人朱某某、蔡某某分别利用各自的职务之便，共同挪用交通巡逻警察大队事故处理暂存款37次，借给他人从事营利活动，合计人民币1119万元；被告人朱某某单独挪用交通巡逻警察大队事故处理暂存款1次，借给他人�事营利活动，合计人民币80万元；被告人蔡某某单独挪用交通巡逻警察大队事故处理暂存款30次，借给他人从事营利活动，合计人民币460.3万元（详见认定表）。
案发前，被告人朱某某、蔡某某已全部归还了所挪用的款项。2014年1月8日，被告人朱某某主动向其所在单位负责人投案，并如实供述了全部犯罪事实。2014年1月9日，被告人蔡某某在配合中共泰兴市纪律检查委员会调查被告人朱某某违纪问题过程中，主动供述了上述挪用公款的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、证人王某的证言，证实2012年8月份之前，其一直在泰兴市公安局交巡警大队工作，任大队长。朱某某自从1996年从部队转业到泰兴市公安局交巡警大队之后，一直担任大队的副大队长，一直分管事故处理科。交巡警大队的事故处理暂存款是为了方便事故处理�立的专款，唯一的使用途径就是用于赔偿事故受害方以及支付事故处理费用。该账户在2006年的时候，被市财政局准备取消，但是经过交警大队的申请，才一直保留至今。在其任职期间，事故处理暂存款一直都是由蔡某某保管的，没有人向其报告过有人私自动用事故处理暂存款，而且大队任何人都没有权力私自动用该笔资金。其并不认识鞠某、李某、蔡某乙、蔡某甲等人。
2、证人陈某的证言，证实其从2013年1月份至今，担任泰兴市公安局交通巡逻警察大队大队长，在其到任大队长之后，朱某某一直是延续的以前的分工，负责事故科、城区中队、新区中队、机动中队。事故处理暂存款是交警大队收取的用于处理交通事故的专用款，只能是专款专用。这个款项在交警大队事故处理科和下面的各个交警中队自行保管，而事故处理科是由蔡某某保管的。这个款项大队任何人都没有权力动用。在其任职大队长期间，也没有人向其报告过有人动用事故处理暂存款。其并不认识叫鞠某、李某、蔡某乙、蔡某甲等人。
3、证人蒋某甲的证言，证实2003年至今，其担任泰兴市公安局交通巡逻警察大队事故处理科科长，蔡某某是其科室的专职会计，专门负责事故处理暂存款的保管，事故处理暂存款是交警大队处理重大交通事故丧葬费、医疗费、事故赔偿款的，是事故肇事方自愿缴纳，由交警大队代为保管与支出的公款。事故处理暂存款是一事一结，先由民警出具单据，经过其的审批，与事故双方结清，没有民警和其的签字是不可以支出的，一事一清，账上相平，不得截留和拖延。除了事故当事人可以预借事故暂存款之外，其他任何人都不可以借到这个款项。其不认识鞠某、李某等人。
4、证人邵某的证言，证实从1989年8月至今，其一直在泰兴交�警大队担任会计。事故暂存款是一项专款，只能用于处理重大交通事故丧葬费、医疗费、事故赔偿款等，这个费用是由事故肇事方缴纳，由交警大队代为保管和支出的公款。
5、证人鞠某的证言，证实2011年，其找到朱某某，编造了其在跟银行的人合作做资金生意，将钱放给企业用于注册、增资、承兑汇票贴现等业务，从中赚取高额的利息，其问朱某某有没有兴趣参加，朱某某在其诱导下，开始参与其的资金生意，直到2013年其案发。第一次朱某某把其领到了交警大队一个姓蔡的会计那里，从蔡会计那里开具了交警大队的转账支票。其知道这个钱是交警大队的公款，因为从支票上就可以看出来，后来，是朱某某跟蔡会计联系好，直接让其去蔡会计那里拿支票的情况。
6、证人万某的证言，证实其之前是从事运输生意的，跟泰兴交警大队的工作人员比较熟，所以跟朱某某关系也不错。其在经营泰兴市万峰船舶机械厂之后，因为经济不景气，资金周转困难，曾多次通过朱某某和蔡某某借用泰兴市交巡警大队的事故暂存款，用于万峰船舶机械厂的经营。每次向泰兴市交巡警大队借款，其都要履行借款手续，先在蔡某某处打借条，然后找朱某某审批，再到蔡某某处开具支票。先后借款13次，合计132万元人民币，所有借款都已经还清，其借用的这些公款并没有支付利息给泰兴市交巡警大队。
7、证人蒋某乙的证言，证实其是江苏神龙船舶设备有限公司的法人，其在经营过程中，曾经两次通过朱某某向泰兴市交巡警大队借过钱，一次是15万元，一次是20万元，借用这两笔钱主要是当时企业要购进原材料和要发放工人工资，借过来临时周转一下，借用的时间都不长，都是当月月底就归还了。
8、证人张某的证言，证实其是同际木业的经营者，�和朱某某是亲戚关系，其在经营过程中资金困难时，曾向朱某某借钱周转过。2012年其因企业购买土地，急需资金，向朱某某借过80万元，当时朱某某给了其一张转账支票，然后其将80万元钱转到了自己的银行卡上，用了约20天的时间就还给朱某某了，其也没有支付利息。
9、证人李某、蔡某甲、蔡某乙的证言，证实其和蔡某某是亲戚关系，2011年福尔康医疗器械有限公司经营状况出了问题，拿不出来钱。其通过蔡某某向交警大队借钱，从2011年下半年开始，其先后多次通过蔡某某从泰兴市公安局交通巡逻警察大队借用公款，用于其经营的泰兴市福尔康医疗器械有限公司生产、周转。钱已全部归还。
10、书证《常住人口登记表》、《干部履历表》、《干部任免呈报表》、《国家公务员登记表》、泰兴市人民政府泰政人（1996）24号文件、泰兴市公安局交通巡逻警察大队泰�交（2006）079号《关于调整大队领导班子成员分工的通知》、泰兴市公安局交通巡逻警察大队泰公交（2011）054号《关于进一步规范财务管理的“十不准”规定》等，证实被告人朱某某、蔡某某的自然身份及具有国家工作人员身份信息的事实。
11、书证中国农业银行泰州分行提供的，关于泰兴市公安局交通巡逻警察大队，账号为10×××60，2006年至2014年1月14日的交易流水单、中国农业银行泰兴二环支行提供的，关于泰兴市公安局交通巡逻警察大队支票或相关银行存款凭条，证实被告人朱某某和被告人蔡某某挪用公款的时间、数额、去向、归还公款的时间、数额的事实。
12、书证泰兴市工商局企业登记资料查询表，万峰船舶机械厂个人独资企业营业执照一份、增值税专用发票7份、工矿产品购销合同4份、工资单4份，2012年度福尔康医疗器械有限公司银行存款日记账、增值税专用发票32份、工资发放表4份，与万某、李某的证言相互印证，证实两被告人挪用的公款用于他人经营。
13、书证泰兴市纪委纪监二室出具的《到案情况说明》、泰兴市人民检察院出具的情况说明、泰兴市公安局交通巡逻警察大队事故处理科出具的情况说明；证人凌某（泰兴市人民政府副市长、泰兴市公安局局长）的证言，证实两被告人具有自首情节且所挪用的公款在案发前已全部归还的事实。
上述证据，被告人朱某某、蔡某某在开庭审理过程中亦无异议，本院予以确认。
本院认为，被告人朱某某、蔡某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款进行营利活动，情节严重，其行为均已构成挪用公款罪，依法应分别予以惩处。泰兴市人民检察院指控被告人朱某某、蔡某某犯挪用公款罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。案发�，被告人朱某某主动向其所在单位负责人投案，且归案后如实供述自己的罪行，根据最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定是自首，依法可以减轻处罚；被告人蔡某某在接受纪委核实过程中，主动交代了自己挪用公款的犯罪事实是自首，依法可以减轻处罚。被告人朱某某、蔡某某自愿认罪并退出全部赃款，对其均可酌情从轻处罚。
关于两被告人的辩护人提出“两被告人挪用公款的数额不应累计计算”的辩护意见，经查，两被告人每次挪用公款的行为均实施完毕符合全部犯罪构成要件，不属“最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第四条规定的多次挪用公款，并以后次挪用的公款归还前次挪用的公款，挪用公款数额以案发时未还的实际数额认定”的情形。故对上述辩护意见，本院不予采纳，但�量刑时可予以酌情从轻处罚。
关于两被告人的辩护人提出“两被告人具有自首情节、挪用的款项已全部归还，建议对两被告人减轻处罚”的辩护意见，经查属实，本院予以采纳。
关于两被告人的辩护人提出“两被告人挪用的款项是交警大队的事故处理暂存款，与完全意义上的公款是有一定的区别的，建议对两被告人酌情从轻处罚”的辩护意见，经查，交警大队的事故处理暂存款亦是公款，两被告人将上述款项挪作私用，其侵犯的同样是公共财产的使用收益权，故对上述辩护意见，本院不予采纳。
关于被告人蔡某某的辩护人提出“被告人蔡某某在共同犯罪中仅起次要或者辅助作用，是从犯”的辩护意见，经查，被告人蔡某某作为交警大队事故处理科专职会计，理应认真履行会计职责，但其积极实施公款的挪用支付，不宜认定为从犯，但被告人蔡某某在共同犯罪中，其所起作用相对于被告人朱某某较小，可对其酌情从轻处罚。
依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款，第二十五条第一款，第九十三条第一款，第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人朱某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑四年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年1月25日起至2018年7月24日止）。
二、被告人蔡某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑四年三个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年1月25日起至2018年4月24日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省泰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 秦晓林
审�员徐辉云
人民陪审员 徐国建
二〇一四年十月二十一日
书 记 员 王晖平