广东省连南瑶族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）清南法民二初字第3号
原告：韦海源，男，1977年7月16日出生，壮族。
委托代理人：韦莉旻，女，1975年3月5日出生，壮族，系原告的姐姐。
被告：连南瑶族自治县凰庆房地产开发有限公司。
法定代表人：赖伟坚，系该公司董事长。
被告：连南瑶族自治县经济发展促进局。
法定代表人：甘国越，系该局局长。
委托代理人：罗云毅，男，1975年10月7日出生，汉族，系该局职工。
原告韦海源诉被告连南瑶族自治县凰庆房地产开发有限公司（下称凰庆苑）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2014年12月23日立案受理后，依法适用简易程序，由审判员胡彩萍独任审判，于2015年1月12日公开开庭进行了审理。后本院依职权追加连南瑶族自治县经济发展促进局（下称经促局）作为被告参加本案诉讼，并于2015年1月29日公开开庭进行审理。原告韦海源的委托代理人韦莉旻，被告经促局的委托代理人罗云毅到庭参加诉讼。被告凰庆苑经本院合法传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韦海源诉称：2011年4月6日，原告与被告凰庆苑签订《连南县城旧楼房升级改造安置补偿协议》（下称《安置补偿协议》），约定由被告凰庆苑负责出资将连南瑶族自治县（下称连南县）三江镇民族一路13号、15号的旧楼房拆除后在原地新建一栋17层商住综合大楼，并约定了交付铺面日期、过渡周转租金支付及违约责任等。后被告凰庆苑将原告名下的位于连南县三江镇民族一路13号的铺面予以拆除，并依约支付过渡周转租金。由于被告凰庆苑不能依约交付铺面，故双方于2013年3月4日签订《补充协议》，每月提高过渡周转租金600元，并约定于同年12月31日交付铺面，否则被告凰庆苑须补偿5万元。至2013年9月，被告凰庆苑均能按时支付过渡周转租金，但之后便出现断续交款，2013年10、11月及2014年2、6、7、9、10、11、12月均未付款，共九个月合计22149元，且至今仍未交付铺面。现起诉到法院，请求：一、判令被告凰庆苑支付过渡周转租金22149元；二、判令被告凰庆苑支付违约金5万元；三、本案受理费由被告承担。庭审时增加诉讼请求四、要求被告经促局承担担保责任。
原告韦海源为证明自己的主张，向本院提供如下证据：
1、原告与被告凰庆苑签订的《安置补偿协议》、《补充协议》（复印件，下同），证明双方就原告名下的铺面拆旧建新事宜达成一致及双方的权利义务；
2、房屋所有权证，证明原告系涉案铺面的所有权人；
3、存折一本5页，证明被告凰庆苑在2013年后断续付款及提高过渡周转租金的事实。
被告凰庆苑书面辩称：我司与原告纠纷一事属实，按三方协议，我司愿将所欠下回迁户韦海源费用由担保金中扣除，请法院公平审判。
被告凰庆苑未向本院提供证据。
被告经促局书面辩称：一、根据我局与凰庆苑签订的协议，保证金是我局的赔偿损失金，而原告与凰庆苑签订的协议中未明确约定原告的损失从保证金中支付，且协议约定凰庆苑应优先赔偿原告损失，故损失应由凰庆苑自筹支付；二、至今我局仅收到凰庆苑2013年的房屋补偿费，2014、2015年的房屋补偿费未支付，如果动用保证金，我局损失将更大，同时会造成国有资产严重流失；三、我局与凰庆苑签订协议时要求其交纳300万元保证金，是充分考虑项目烂尾时对我局及回迁户的利益有所保障，同时也是为了鞭策开发商尽早完工。一旦动用，将会失去制约开发商的条件，对整个项目工程相当不利，同时我局及回迁户的后续利益也将失去保障。综上，我局不同意凰庆苑对回迁户造成的损失从担保金中扣除的做法，赔偿金应由凰庆苑自筹解决。请法院公平判决。口头补充辩称，对于原告诉称的过渡期周转租金及违约金5万元的数额及事实均无异议，但现在被告凰庆苑还存在，且在深圳仍有地产，未到资不抵债的地步，应由其自行承担该支付责任。
被告经促局为证明自己的主张，向本院提供如下证据：
1、经促局与被告凰庆苑签订的《连南县连顺宾馆拆旧建新协议书》、《关于连顺宾馆拆旧建新的补充协议》（复印件，下同），证明经促局与凰庆苑就300万元保证金如何处置的约定；
2、广东省行政事业单位资金往来结算票据，证明经促局在2013年收到凰庆苑交来的2013年房屋拆迁补偿费9万元。
被告经促局对原告提供的证据没有异议。
原告对被告经促局提供的证据没有异议。
被告凰庆苑没有到庭参加诉讼，也没有提交书面证据，视为其放弃举证、质证的权利。
对于原告提供的证据，因被告无异议，本院予以采信。
对于被告经促局提供的证据1，因原告无异议，本院予以采信；对于证据2，因属经促局与凰庆苑间的补偿费相关事宜，与本案无关联，故本院不予采信。
经审理查明：原告韦海源是位于连南县三江镇民族一路13号首层（供销社铺西）第2卡房屋所有权的权属人。2011年4月6日，原告（乙方）与被告凰庆苑（甲方）签订《安置补偿协议》，约定由被告凰庆苑出资在连南县三江镇民族一路13号（原三江供销社办公楼及商铺和宿舍）、15号（原经委办公楼及商铺和宿舍），将旧楼房拆除后在原地块新建一栋17层商住综合大楼“凰庆苑”；被告凰庆苑每个月支付给原告过渡周转租房子租金人民币／元（每月每平方米30元人民币计算，经双方到实地测量原告商铺面积为62.02平方米）；支付方式由被告凰庆苑每月5号前划入原告提供的银行账号；被告凰庆苑建好新楼房交付使用时间：二零一三年三月十五日前；为确保商住综合大楼按期建成准时交付使用，双方同意由连南瑶族自治县经济和信息化局（下称经信局）作为担保人；被告凰庆苑必须在本协议签订之日交纳人民币300万元汇入担保人账号……。经信局在《安置补偿协议》的担保单位处盖章。后被告将原告交付的房屋予以拆除并建新，并按期支付过渡周转租金1861元（62.02平方米×30元／平方米）。因未能如期交付新房，2013年3月4日，原告（拆迁户）与被告凰庆苑（开发商）签订《补充协议》，约定开发商交房时间定在2013年12月31日前，超过这个时间，将补偿拆迁户延迟交楼违约金每户伍万元（50000.00元）。另口头约定了铺租每月提高600元，即从2013年4月起，原告过渡周转租金为每月2461元。
2013年6月前，被告凰庆苑均能按月支付原告的过渡周转租金。2013年6月始，被告凰庆苑开始断续支付过渡周转租金，从2013年7月5日起至2014年8月1日止，分六次划款25690元。因被告凰庆苑未如期支付过渡周转租金，且至今未能交付房屋，原告遂起诉。庭审时，原告同意将被告凰庆苑支付的款项据实扣减。
另查明：2011年5月9日，经信局（甲方）与凰庆苑（乙方）就连南县三江镇民族一路15号（原经委办公楼、宿舍及连顺宾馆）拆旧建新项目签订《连南县连顺宾馆拆旧建新协议书》，约定凰庆苑必须向经信局交纳人民币300万元作为保证金；凰庆苑必须在两年内改建完毕，使拆迁户能相应进行回迁。2013年3月18日，因凰庆苑未能如期交房，经信局与凰庆苑双方再就拆迁安置事宜签订《关于连顺宾馆拆旧建新的补充协议》，约定凰庆苑未按协议支付房屋补偿款的，经信局有权在凰庆苑交付的三百万保证金中扣除，并处以欠补偿款总额每日千分之一违约金罚款等。
再查明：2014年8月20日，因机构改革，原经信局职责划入现在的经促局。原经信局与经促局为连南县人民政府工作部门。庭审时，经促局确认收到凰庆苑交付的300万元保证金。
本院认为，本案系房屋拆迁安置补偿合同纠纷。原告与被告凰庆苑就连南县三江镇民族一路13号首层（供销社铺西）第2卡房屋的拆迁安置补偿事宜签订了《安置补偿协议》、《补充协议》上述协议均系双方当事人真实意思表示，未违反法律法规强制性规定，未损害社会公共利益，因此合法有效，本院予以确认。根据当事人的诉辩及本院采信的证据，归纳本案的焦点为：一、《安置补偿协议》中约定经信局为担保人的保证担保行为是否有效；二、原告的诉讼请求是否有事实和法律依据；三、被告凰庆苑欠付原告的费用能否从其向经促局（原经信局）支付的300万元中支付。
一、关于《安置补偿协议》中约定经信局为担保人的保证担保行为是否有效的问题。经信局为连南县人民政府工作部门，属国家行政机关，根据《中华人民共和国担保法》第八条：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”的规定，该担保行为无效。被告经促局作为经信局权利义务的承继者，不需承担担保责任。
二、关于原告的诉讼请求是否有事实和法律依据的问题。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”第一百一十四条第三款规定：“当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。”现被告凰庆苑承认其自2013年6月始至2014年12月止（共19个月）仅向原告支付了部分过渡周转租金，且至今未按约定交付房屋。经核实，凰庆苑在此期间支付了25690元，而其应支付的过渡周转租金为46759元（2461元／月×19个月），故被告凰庆苑尚应支付原告过渡周转租金21069元。《补充协议》中约定“交房时间定在2013年12月31日前，超过这个时间，凰庆苑将补偿拆迁户延迟交楼违约金每户伍万元”，凰庆苑至今未交付房屋，原告请求其支付5万元违约金的诉讼请求于法有据，本院予以支持。
三、关于被告凰庆苑欠付原告的费用能否从其向经促局（原经信局）支付的300万元中支付的问题。从《安置补偿协议》中关于担保的约定看得出，这300万元担保金实际上是被告凰庆苑暂时存放经促局（原经信局）处用来保证拆迁户能顺利回迁安置、损失赔偿优先受偿的保证金。现因被告凰庆苑不能如期交付房屋，且未能按期支付过渡周转租金，造成原告损失，从此300万元保证金的保障性质来说，在被告凰庆苑不能支付欠付拆迁户的费用时，应当由被告经促局从300万元中支付，而且被告凰庆苑也同意。被告经促局（原经信局）作为这300万元的保管单位及部分拆迁户的所在单位，负有监督开发商顺利进行施工，保障拆迁户的合法权益的义务，在被告凰庆苑不能如期支付款项时，其负有在300万元范围内代为清偿拆迁户费用的义务。至于经信局的损失是另外一个法律关系，并非本案处理范围；对于是否造成国有资产流失、是否失去制约开发商的条件等，涉及其内部管理问题，与本案无关。因此，其抗辩理由不充分，本院不予采纳。综上，被告凰庆苑应向原告支付过渡周转租金21069元及违约金5万元，如被告凰庆苑不能按期支付上述款项时，被告经促局应在300万元范围内清偿该债务。被告凰庆苑经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响本案的审理。为此，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国担保法》第八条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告连南瑶族自治县凰庆房地产开发有限公司在本判决生效之日起十五日内向原告韦海源支付过渡周转租金21069元及违约金50000元。
二、如被告连南瑶族自治县凰庆房地产开发有限公司未按期支付上述款项则由被告连南瑶族自治县经济发展促进局在300万元保证金内予以支付。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费801.86元，由被告连南瑶族自治县凰庆房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判员 胡彩萍
二〇一五年三月十三日
书记员 欧 颖
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《中华人民共和国担保法》
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。