上海市静安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）静刑初字第409号
公诉机关上海市静安区人民检察院。
被告人李某某。
辩护人陈群，上海市大华律师事务所律师。
上海市静安区人民检察院以沪静检诉刑诉（2014）366号起诉书，指控被告人李某某犯贪污罪，于2014年8月26日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于同年9月23日公开开庭进行了审理。上海市静安区人民检察院指派检察员赵某某出庭支持公诉，被告人李某某及其辩护人陈群到庭参加诉讼。现已审理终结。
上海市静安区人民检察院指控，2010年，本市静安区江宁路街道联宝里居民区纳入静安区103号街坊旧区改造工程，动迁人为上海市静安区土地管理中心（系事业法人），区人民政府同时成立静安区103号街坊旧区改造工作指挥部。在旧区改造工程中，江宁路街道办事处等相关职能部门组成若干工作组，其中被告人李某某受委派担任特殊困难家庭认定工作组成员，参与动迁居民申请“特殊对象”（指低保、残疾人、大重病、省部级劳模等）补贴的审核、认定工作。
被告人李某某及其家人当时居住的本市静安区康定路XXX号三楼房屋亦在103号街坊旧区改造动迁范围内。2010年12月，为在动迁中获取更多收益，李某某虚构其家人陈腾芳、钱秀娥及其本人患XXX疾病的事实，并提供了三分虚假的病历材料，用以申请“特殊对象”补贴。2011年3月，李某某又利用自己在特殊困难家庭认定工作组任职的职务便利，审核通过上述申请，继而于同年4月骗领了由上海市静安区土地管理中心发放的共计人民币9万元的补贴款。
2013年5月14日，被告人李某某在接受中国共产党上海市静安区纪律检查委员会工作人员调查期间，承认了上述贪污事实；其到案后，对贪污的犯罪事实能够如实供述，并退缴了全部赃款。
为证明上述指控的事实，公诉人当庭讯问了被告人，宣读和出示了证人丁某某、施某某、徐某某、许某某等人的证言、《中华人民共和国建设用地规划许可证》、《上海市房地产登记证明》、上海市静安区人民政府《关于批准上海市静安区土地管理中心对静安区103街坊地块实施前期开发的通知》、上海市静安区土地管理中心《组织机构代码证》、《静安区103街坊地块房屋动拆迁委托协议书》、《静安区103号街坊旧区改造拆迁补偿安置方案》、《项目融资借款合同》、职务证明、《上海市租用居住公房凭证》、户口本、结婚证、《上海市城市房屋拆迁补偿安置协议》、103基地安置统一结算表、其他费用结算表、房屋差价结算表、补偿安置预审表、情况调查表、《103号街坊地块操作口径（3）》、《特殊生活困难对象申请审核表》、《静安区103号街坊特殊对象补贴审核表》、《103基地特殊对象补贴发放表》、《静安区103地块居民动迁安置费申请》（附发放清单）、银行凭证、虚假的上海市第十人民医院、上海市第八人民医院、上海市静安区中心医院《出院小结》、上海市第十人民医院监察处、中共上海市第八人民医院纪委、中共上海市静安区中心医院纪委出具的《情况说明》、上海市静安区中心医院《住院病案》、《出院小结》等证据。公诉机关据此认为，被告人李某某的行为已构成贪污罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第九十三条第二款、第三百八十三条第一款第二项的规定予以处罚。
被告人李某某对上述指控无异议。其辩护人提出，被告人李某某在未受到强制措施前，主动交代了上述事实，应认定自首；被告人李某某虽然用虚假的病例，获取了陈腾芳、钱秀娥的特殊对象补贴，但陈腾芳获得过省部级先进、钱秀娥患有XXX疾病，该二人实际是符合特殊对象认定标准的，不应认定为贪污，要求对其从轻处罚并适用缓刑。辩护人为此向法庭提供了相关特殊对象补贴审核表及时任特殊困难家庭认定工作组负责人徐某某、许某某的证言。
针对辩护人的意见，公诉人提出，办案机关通过调查，掌握了被告人李某某贪污的事实，然后将其带回办案机关接受调查，被告人李某某并非主动到案，故不能认定为自首；虽然陈腾芳的省部级先进称号、钱秀娥所患XXX疾病，随着动迁工作的发展，特殊对象认定标准放宽，该二人符合特殊对象认定标准，但系被告人李某某贪污既遂后，特殊对象认定标准放宽，故应认定为贪污。
经审理查明，2010年，本市静安区江宁路街道联宝里居民区纳入静安区103号街坊旧区改造工程，动迁人为上海市静安区土地管理中心（系事业法人），区人民政府同时成立静安区103号街坊旧区改造工作指挥部。在旧区改造工程中，江宁路街道办事处等相关职能部门组成若干工作组，其中被告人李某某受委派担任特殊困难家庭认定工作组成员，参与动迁居民申请“特殊对象”（指低保、残疾人、大重病、省部级劳模等）补贴的审核、认定工作。审核通过的“特殊对象”，每人可获得3万元补贴。
被告人李某某及其家人当时居住的本市静安区康定路XXX号三楼房屋亦在103号街坊旧区改造动迁范围内。2010年12月，为在动迁中获取更多收益，李某某虚构其家人陈腾芳、钱秀娥及其本人患XXX疾病的事实，并提供了三分虚假的病历材料，用以申请“特殊对象”补贴。2011年3月22日，李某某又利用自己在特殊困难家庭认定工作组任职的职务便利，审核通过上述申请，继而于同年11月28日获得了由上海市静安区土地管理中心发放的共计人民币9万元的补贴款。
另查明，陈腾芳于2009年12月被国务院国有资产监督管理委员会授予“国庆60周年阅兵保障服务先进个人”称号、钱秀娥分别于2010年6月9日至6月26日、同年9月16日至9月30日因患2型糖尿病、老年瓣膜性心脏病、高血压3级等疾病住院治疗。
2011年3月下旬，特殊对象认定标准放宽，即对获得省部级先进个人称号的，可参照省部级劳模、患XXX疾病（高血压3级等），可参照大、重病范围，从而认定为“特殊对象”。
上述事实，有下列证据证实：
证人丁某某、施某某、徐某某、许某某等人的证言、《中华人民共和国建设用地规划许可证》、《上海市房地产登记证明》、上海市静安区人民政府《关于批准上海市静安区土地管理中心对静安区103街坊地块实施前期开发的通知》、上海市静安区土地管理中心《组织机构代码证》、《静安区103街坊地块房屋动拆迁委托协议书》、《静安区103号街坊旧区改造拆迁补偿安置方案》、《项目融资借款合同》、职务证明、《上海市租用居住公房凭证》、户口本、结婚证、《上海市城市房屋拆迁补偿安置协议》、103基地安置统一结算表、其他费用结算表、房屋差价结算表、补偿安置预审表、情况调查表、《103号街坊地块操作口径（3）》、《特殊生活困难对象申请审核表》、《静安区103号街坊特殊对象补贴审核表》、《103基地特殊对象补贴发放表》、《静安区103地块居民动迁安置费申请》（附发放清单）、银行凭证、虚假的上海市第十人民医院、上海市第八人民医院、上海市静安区中心医院《出院小结》、上海市第十人民医院监察处、中共上海市第八人民医院纪委、中共上海市静安区中心医院纪委出具的《情况说明》、上海市静安区中心医院《住院病案》、《出院小结》、国务院国有资产监督管理委员会授予陈腾芳“国庆60周年阅兵保障服务先进个人”称号的奖状、钱秀娥的住院治疗材料等证据。
其中，证人时任特殊困难家庭认定工作组负责人徐某某、许某某的证言证实，省部级先进等同于省部级劳模，在一开始审核小组成员就明确知道的，因为这一点在旧改办、区房地局的会议上也确定的；XXX疾病是在审核过程中，根据实际情况逐步放开的，如高血压3级可以被认为符合大病补助标准而予以审核通过，而且，如果前期已动迁的居民再来申请，或者最初申请被驳回，一样可以补充申请或者重新申请，这样操作才算对动迁居民公平公正。
相关特殊对象补贴审核表证实，2011年3月下旬，审核小组对省部级先进个人、患XXX疾病（高血压3级等），认定为“特殊对象”。
李某某、陈腾芳、钱秀娥的《静安区103号街坊特殊对象补贴审核表》证实，李某某、陈腾芳、钱秀娥于2010年12月24日申请特殊对象补贴，2011年3月22日该申请被审核通过。
陈腾芳户的《103基地特殊对象补贴发放表》证实，该户于2011年4月19日被动迁指挥部核准同意发放李某某、陈腾芳、钱秀娥共计9万元特殊对象补贴，李某某、陈腾芳、钱秀娥于同年11月28日领取了该款项。
上述证据均经本庭当庭质证，证据间能相互印证，足以认定。
本院认为，被告人李某某身为国有企、事业单位中从事公务的人员，利用职务上的便利，骗取公共财物，数额为人民币3万元，其行为已构成贪污罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人构成贪污罪的罪名成立。
从庭审的证据表明，中国共产党上海市静安区纪律检查委员会通过调查，掌握了被告人李某某贪污的事实，然后将其带回接受调查，被告人李某某并非主动到案，不符合自首的规定，故辩护人提出被告人李某某系自首的意见，本院不予采纳。
被告人李某某以虚假的材料于2010年12月24日申请特殊对象补贴，2011年3月22日该申请被审核通过，于2011年11月28日领取该款项，但在2011年3月下旬，审核小组已对省部级先进个人、患XXX疾病（高血压3级等），认定为“特殊对象”，该户中陈腾芳、钱秀娥亦符合“特殊对象”，故被告人李某某虽然以虚假的材料申请，但在领取该款项前，陈腾芳、钱秀娥已符合“特殊对象”补贴条件，从而获取的陈腾芳、钱秀娥特殊对象补贴共计6万元，不应认定为贪污，辩护人的相关意见，符合事实和法律，本院予以采纳。
被告人李某某能如实供述罪行，退缴了全部赃款，有认罪悔罪表现，依法可从轻处罚并适用缓刑，辩护人的相应意见，可予采纳。据此，为维护国家工作人员的职务廉洁性，严肃国家法制，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人李某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、退缴的赃款，发还上海市静安区土地管理中心。
被告人李某某今后应当遵守法律、法规，服从监督管理，接受教育，完成公益劳动，做一名有益社会的公民。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向上海市第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 姜 灏
审 判 员 芮志平
人民陪审员 王 克
二〇一四年十月十五日
书 记 员 公绪龙
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条……
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
……
第七十三条……
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
……
第九十三条……
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
……
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
……