山西省潞城市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）晋0481行初13号
原告连军，男，1965年12月27日出生，汉族，山西省襄垣县古韩镇西城庄村人，现住本村，襄垣县公安局工作人员。
委托代理人牛建军，山西凯宁律师事务所律师，特别授权。
被告襄垣县公安局，地址：襄垣县开元东街63号。
法定代表人：陈雪平，职务：局长。
委托代理人宋彦博，襄垣县公安局法制大队民警，特别授权。
委托代理人曹丽霞，山西理冠律师事务所律师。
被告长治市公安局，地址：长治市英雄中路85号。
法定代表人杨通顺，职务：局长。
委托代理人丁刚，长治市公安局法制支队行政复议大队大队长，特别授权。
原告连军不服被告襄垣县公安局行政处罚决定书和被告长治市公安局做出的行政复议决定书，于2017年1月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。由审判员曹建斌担任审判长，与人民陪审员武贺鹏、张秀琴组成合议庭，书记员王霞担任庭审记录，于2017年3月23日公开开庭进行了审理。原告连军及其代理人牛建军，被告襄垣县公安局的委托代理人宋彦博、曹丽霞，被告长治市公安局的委托代理人丁刚到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告襄垣县公安局于2016年9月23日作出行罚决字〔2016〕000663号行政处罚决定书，认定原告连军在其办公室吸食“筋”，据此依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项规定，决定对连军行政拘留十五日，并处罚款壹仟元。连军不服，向长治市公安局提起行政复议，被告长治市公安局于2016年12月28日作出长公复决字［2016］52号行政复议决定书，决定维持被告襄垣县公安局作出的行罚决字〔2016〕000663号行政处罚决定书。
原告连军诉称，1、被告襄垣县公安局作出的行政处罚决定书程序不合法，办案民警询问原告地点不合法、没有执法资格；2、行政处罚决定书中认定原告与张东风两人共同吸毒，但张东风并未检测出吸毒特征，故二人并未共同吸毒。原告因工伤导致八级伤残，经常头痛失眠长期吃多种止痛药，导致原告化验结果呈阳性；3、从事故发生至今未得到任何落实，且把原告的一线派出所待遇取消。且因原告记忆力下降，情绪暴躁，造成对此次督查不够重视，斗气导致原告受到行政处罚。原告不服向长治市公安局提起行政复议，长治市公安局在认定事实不清的情况下维持原行政处罚决定。故原告提起诉讼，请求撤销被告襄垣县公安局作出的行罚决字〔2016〕000663号行政处罚决定书；撤销被告长治市公安局作出的长公复决字［2016］52号行政复议决定书；本案诉讼费由被告承担。
原告为支持其主张，向本院提交如下证据：
1、襄垣县公安局作出的行罚决字〔2016〕000663号行政处罚决定书一份，证明被告对原告进行过行政处罚。
2、长治市公安局行政复议申请受理通知书复印件一份，证明长治市公安局于2016年10月11日受理原告提出的行政复议申请。
3、长治市公安局行政复议决定书复印件一份，证明长治市公安局于2016年12月28日作出长公复决字［2016］52号行政复议决定书，维持襄垣县公安局作出的处罚决定。
4、送达回执复印件一份，证明原告于2017年1月13日收到长治公安局作出的复议决定书。
被告襄垣县公安局辩称，2016年9月23日襄垣县公安局纪检部门收到匿名举报信称，原告连军身为国家工作人员长期吸毒、赌博、嫖娼无人过问，经过被告调查后查明，2016年9月22日下午5时许，原告连军和善福乡庄里村村民张东风在善福派出所连军办公室吸食毒品“筋”，原告的行为已构成吸毒。被告襄垣县公安局办理案件过程中程序合法，办案民警询问原告地点合法，具有执法资格。2016年9月23日上午，肖国旗、郭建忠将原告通知到禁毒大队417办公室进行初步了解，原告承认自己有吸毒行为并作出书面检查，被告对原告吸毒一案依法立案后，将其依法传唤至办案区进行人身检查，信息采集及询问，并对原告尿液进行检测，结果为甲基安非他明呈阳性。原告连军诉称其长期失眠吃头痛药，但原告在检测时并没有提出，也没有提供自己所服药品。另对原告连军进行询问时，民警肖国旗、郭建忠及协警李强、韩王骥在场，肖国旗、郭建忠为襄垣县公安局在编民警，具有办案资格。综上，被告作出的处罚决定事实清楚、证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确，处罚适当。请求法院维持被告作出的行罚决字〔2016〕000663号行政处罚决定书。
被告襄垣县公安局向本院提交如下证据、依据：
1、调查报告一份，证明原告连军违法事实。
2、受案登记表一份，证明对原告违法行为受案登记。
3、举报材料复印件一份，证明案件来源是有人举报。
4、原告连军本人自我检查一份，证明原告本人承认于2016年9月22日在其办公室吸毒的事实。
5、襄垣县公安局作出的行政处罚决定书一份，证明基于原告吸毒的事实，襄垣县公安局对其作出行政拘留15日，罚款1000元的行政处罚。
6、襄垣县公安局罚没款收缴通知书一份，证明因原告吸毒对其罚款1000元。
7、山西省罚没款收据一支，证明原告将罚款缴纳。
8、襄垣县拘留所执行回执一份，证明对原告执行拘留并且执行完毕。
9、襄垣县公安局禁毒大队对被行政拘留人家属通知书一份，证明对原告的拘留决定通知原告家属王爱卿。
10、襄垣县公安局传唤证一份，证明原告因涉嫌吸毒，襄垣县公安局于2016年9月23日对其进行合法传唤。
11、襄垣县公安局传唤证一份，证明襄垣县公安局于2016年9月29日对张东风进行传唤。
12、襄垣县公安局的被传唤人家属通知书一份，证明襄垣县公安局于2016年9月23日对原告合法传唤的同时依法通知原告家属。
13、襄垣县公安局被传唤人家属通知书一份，证明襄垣县公安局于2016年9月29日合法传唤张东风的同时通知了其家属。
14、行政案件权利义务告知书两份，证明襄垣县公安局对原告以及张东风询问时依法向其告知相关权利义务。
15、原告连军询问笔录一份，证明原告自述其2016年9月22日下午四点在办公室吸毒的经过。
16、张东风询问笔录一份，证明襄垣县公安局对张东风进行询问。
17、襄垣县公安局行政处罚告知笔录一份，证明被告对原告连军的处罚决定依法向其进行了告知。
18、襄垣县公安局现场检测报告书两份，证明对原告连军的尿液检测结果呈阳性，对张东风的尿液检测结果呈阴性。
19、户籍证明两份，证明连军和张东风的身份情况。
20、违法人员前科劣迹调查表一份，证明连军无犯罪前科。
21、长治市公安局鉴定文书一份，证明对张东风2016年9月29日的尿液检测结果是未检测出甲卡西酮、甲基苯丙胺毒品成分。
22、呈请传唤报告书两份，证明对原告连军的行政处罚决定依法进行审批。
23、视频资料光盘一份，证明对原告连军的询问经过。
被告长治市公安局辩称，一、原告连军于2016年10月11日提出行政复议申请，被告于2016年12月28日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条作出行政复议决定，程序合法，适用法律正确。二、被告在复议期间对原告连军吸毒案件卷宗进行了审查，连军陈述、现场检测报告等证据都能证实原告连军于2016年9月22日17时许，在襄垣县公安局善福派出所办公室内以烫吸方式吸食甲基安非他明类毒品。2016年9月23日，民警对原告连军尿液进行检测，结果为甲基安非他明呈阳性。被告襄垣县公安局认定的事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律依据正确，处罚适当。被告认为其作出的复议决定适用法律正确，依据的事实清楚、证据确凿、程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。
被告长治市公安局为支持其主张向本院提交如下证据：
1、行政复议决定书一份，证明被告对原告申请行政复议作出了维持原行政处罚决定的事实。
2、受理行政复议申请审批表一份，证明被告受理行政复议案件程序合法。
3、行政复议申请书、行政处罚决定书、长治市公安局行政复议申请受理通知书各一份，证明申请人于2016年10月11日向长治市公安局提起行政复议申请，长治市公安局于当日受理。
4、提交行政复议答复通知书一份，证明被告长治市公安局于2016年10月11日通知被告襄垣县公安局十日内提交证据。
5、襄垣县公安局行政复议答复一份，证明襄垣县公安局提交证据和相关材料。
6、呈请延长行政复议期限报告书、行政复议期限延长通知书各一份，证明行政复议期限30天。
7、行政复议案件审查阅卷笔录一份。
8、行政复议案件阅卷与审查报告，证明对行政复议案卷进行了审查。
9、长治市公安局集体讨论记录一份。
10、行政复议案件结案审批表一份。
11、送达回执两份，证明向原告连军和被告襄垣县公安局送达行政复议决定书。
12、郭建忠、肖国旗吸毒检测资格证两份。
经庭审质证，二被告对原告所举证据没有异议，本院依法予以采信。
原告对被告襄垣县公安局提供的证据1、5、15、18、23提出异议，认为证据1不能作为证据使用。证据5不认可吸毒事实，程序违法。证据15中询问人不对，当时是李强、韩王骥对原告进行询问，时间为中午十二点左右，没有在办案区进行询问。证据18对检测结果没有异议，对检测结果呈阳性的原因有异议。证据23光盘显示并不是当时的询问情况。被告长治市公安局对被告襄垣县公安局提供的证据没有异议。本院认为，证据1调查报告系被告襄垣县公安局对案件的结论性意见，不属于证据范畴。原告对证据5及证据18的质证意见是服用药物导致尿液检测结果呈阳性，不认可吸毒的事实。但原告却不能提供相关证据支持，如正在服用的药品及医生处方，且在行政处罚告知笔录中其明确表示对处罚结果不陈述不申辩，该质证意见不能成立。证据15询问笔录中每页都有原告的签名、捺印，并明确表示“以上记录我看过和我讲的相符”，可以确定原告对笔录中记载的内容及询问人、记录人、询问地点均无异议。原告的质证意见缺乏证据支持，依法不予采纳。证据23视频资料系对原告连军询问经过的记录，内容客观真实，依法予以采纳。其余证据均无异议，本院依法予以采信。
原告对被告长治市公安局提供的行政复议决定提出异议，认为认定事实不清；对其他证据均无异议。被告襄垣县公安局对被告长治市公安局提供的证据没有异议。本院认为行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告的质证意见不能成立。故对长治市公安局提供的证据均依法采信。
经审理查明，2016年9月23日，被告襄垣县公安局依据群众举报对原告连军吸毒一案进行调查，在2016年9月23日18时被告方民警郭建忠、肖国旗对连军的询问笔录中，原告连军陈述其于2016年9月22日16时至17时许与善福乡庄里村村民张东风在自己的办公室用锡纸、打火机等工具吸食毒品“筋”一次，经对连军进行现场尿液检测，结果为甲基安非他明呈阳性。连军明确表示对检测结果无异议，不要求重新检测。并写下书面检查一份，承认其吸毒的事实，表示坚决改正吸毒的不良习气，不再沾染毒品。被告襄垣县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，于当天作出行罚决字〔2016〕000663号行政处罚决定书，决定对连军行政拘留十五日、并处罚款一千元。原告于2016年9月23日至2016年10月8日在襄垣县拘留所执行拘留，于2016年9月23日缴纳罚款。2016年10月11日，原告向长治市公安局提出行政复议申请，长治市公安局于2016年12月28日作出长公复决字[2016]52号行政复议决定书，决定维持被告襄垣县公安局作出的行政处罚决定书。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项规定：“吸食、注射毒品的处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，原告连军系公安机关干警，应具有相应的职业道德。根据原告的询问笔录、尿液检测结果以及原告本人所写的检查均足以认定原告连军吸食毒品的事实。被告襄垣县公安局在作出行政处罚之前依法履行了立案、传唤、调查询问、审批、行政处罚告知等程序，依据原告的吸毒情节对其作出行政拘留十五日并处罚款一千元的行政处罚认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。被告长治市公安局收到原告的复议申请后，依法履行了审核复议程序并于2016年12月28日作出复议决定并依法向复议案件各方当事人送达，被告长治市公安局依法作出的行政复议决定符合相关法律规定。关于对张东风的尿液检测结果呈阴性的事实，本院认为时间因素对吸毒检测结果的影响很大，对张东风的尿液检测时间为2016年9月29日，与连军交待的吸毒时间2016年9月22日间隔7日，在张东风的尿液中未检出毒品成分亦属正常，并不能以此否认原告吸食毒品的事实。综上，襄垣县公安局作出的行罚决字〔2016〕000663号《行政处罚决定书》及长治市公安局作出的长公复决字[2016]52号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分、符合法定程序，适用法律、法规正确。原告的诉讼请求没有证据及法律支持，依法应当驳回。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告连军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告连军负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。
审 判 长 曹建斌
人民陪审员 张秀琴
人民陪审员 武贺鹏
二〇一七年四月二十六日
书 记 员 王 霞
附：本案适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。