广西壮族自治区防城港市港口区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）港民初字第429号
原告谢丹雯。
委托代理人李恒慧，广西南港律师事务所律师。
被告防城港市港口区公车镇，住所地防城港市港口区公车镇。
代表人叶坚林。
委托代理人叶成富，男，1957年11月12日出生，汉族。
委托代理人李忠臻，广西海港律师事务所律师。
原告谢丹雯诉被告防城港市港口区公车镇白沙村大垌组（以下简称大垌组）土地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2014年3月18日立案受理。依法由审判员李明娟适用简易程序公开开庭进行了审理。原告谢丹雯及其委托代理人李恒慧，被告大垌组的委托代理人叶成富、李忠臻到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2006年1月23日，被告与黄厚积签订《林业用地承包合同书》，约定被告将其集体所有的四至为：东至高峰集团林地至栳塙坜；南至高峰集团林地长坜田变到笔子坜、根竹坜、石坜田边、根竹坜深田、根竹坜尾分水、石坂坜；西至竹坜尾火路分断至头坜口分水为界；北至深沟大岑马坜口分水为界再至龙胫坳分断为界，面积为408亩的林地承包给黄厚积使用，承包期为30年。并约定因国家征用造林地的补偿金，林地部分归被告所有，林木补偿金归黄厚积所有。2008年5月，黄厚积在得到被告及公车镇白沙村村民委员会的同意确认后，黄厚积于2008年5月16日将承包经营权转让给原告及唐铭鸿、王以伟、张莉四人，并签订《关于同意土地使用权（承包经营权）转让的协议》。2008年12月20日，唐铭鸿、王以伟、张莉三人与原告签订《关于同意土地使用权（承包经营权）转让的协议》，约定该三人将其承包经营权份额全部转让给原告。2012年4月，原告承包的408亩地中，其中218.877亩（其中桉树林187.734亩、疏林地31.143亩）因国家建设需要被政府征用，被征用山岭种植了速生桉树等经济林木，依据防城港市人民政府办公室《关于印发防城港市四沿线四片区建设征地拆迁补偿及安置办法补充规定的通知》（以下简称《通知》），疏林地等青苗补偿标准为3000元／亩；经济林地青苗补偿标准为5000元／亩。原告享有承包经营权且被征用的218.877亩林地按照上述《通知》中标准计算总的林地征地青苗补偿为1032099元。根据被告与黄厚积合同约定及征地补偿规定，该1032099元青苗补偿款应属原告所有，现原告仅收到375468元，被告侵占656631元拒不支付给原告。为维护原告的合法权益，请求法院判令：一、被告支付原告土地征收青苗补偿款656631元；二、本案诉讼费由被告承担。
原告为其陈述的事实在举证期限内提供的证据有：1、身份证，以证明原告诉讼主体资格；2、《林业用地承包合同书》，以证明原、被告间存在合同关系，原告依转让取得林地承包权，依照合同享受山林被征收的林木补偿金受偿权；3、《关于同意土地使用权（承包经营权）转让的意见》，证明内容同上；4、《关于同意土地使用权（承包经营权）转让的协议》，证明内容同上；5、《收条》，证明内容同上；6、《关于转让公车镇白沙村大垌组集体林地的补充协议》，证明内容同上；7、《通知》，以证明政府对被征收山林的补偿情况；8、《关于拨付部分征地青苗补偿款的报告》，以证明被告确认原告作为山林征收补偿款所有人的身份。
被告辩称，一、第一手承包人黄厚积先是与原告、唐铭鸿、王以伟、张莉签订的将承包经营权转让的合同，后唐铭鸿、王以伟、张莉又将承包经营权转让给原告，为查清本案事实，被告申请将该三人追加到本案的诉讼中来；二、承包转让合同侵犯了村民的知情权；三、3000元／亩的青苗补偿款应当属于村民所有。
被告为其辩解在举证期限内未提供证据。
经审理查明，2006年1月23日，以被告为甲方与以案外人黄厚积为乙方签订《林业用地承包合同书》，约定被告将其集体所有的四至为：东至高峰集团林地至栳塙坜；南至高峰集团林地长坜田变到笔子坜、根竹坜、石坜田边、根竹坜深田、根竹坜尾分水、石坂坜；西至竹坜尾火路分断至头坜口分水为界；北至深沟大岑马坜口分水为界再至龙胫坳分断为界的面积为408亩的林地承包给黄厚积使用，承包期为30年，承包单价为每年每亩（按有效面积计算）20元。其中第三条约定：“……2、甲方发包给乙方的林地是甲方的集体用地，须经甲方队长、队委以及村民代表同意并签字确认。……未经甲方同意，乙方不得将造林地的承包权转让，且不得改变造林地用途。……第六条因国家征用造林地所获的补偿金，其中补偿林地部分归甲方所有，属乙方投入的地上设施及林木补偿金归乙方所有。……”。该合同有防城港市港口区公车镇人民政府、防城港市港口区公车镇林业站与防城港市港口区公车镇白沙村民委员会作为见证机关并有被告有关村民代表签字、捺手印。2008年5月13日，在防城港市港口区公车镇林业站的见证下，被告出具《关于同意土地使用权（承包经营权）转让的意见》，表示同意黄厚积将其承租的408亩林地及林地上已经种植的林木及其他所有附着物转让给原告及唐铭鸿、王以伟、张莉四人用于植树造林等，期限自2006年1月23日起至2036年1月23日止。该意见有大垌组村民代表叶坚林、钱玉芳、叶成华及公车镇白沙村委会代表的签字。2008年5月16日，黄厚积与原告、唐铭鸿、王以伟、张莉签订《关于同意土地使用权（承包经营权）转让的协议》，约定黄厚积将其承包被告的408亩林地及地上已种植的林木转让给该四人。2008年12月12日，唐铭鸿、王以伟、张莉三人与原告签订《关于同意土地使用权（承包经营权）转让的协议》，约定该三人将其承包经营权份额转让给原告，转让费共计16万元。2008年12月16日，唐铭鸿向原告出具收条，表示收到原告承包经营权转让款15万元。2009年1月22日，原告与黄厚积签订《关于转让公车镇白沙村大垌组集体林地的补充协议》，约定黄厚积同意唐铭鸿、王以伟、张莉将其所占林地股份全部转让给原告。2012年4月20日，防城港市人民政府办公室印发《通知》，其中第五条第（二）项规定：“不要求清点套价补偿，并在规定期限内签订《青苗补偿协议书》的，被征收经济林、用材林、果园、防护林以外的耕地、疏林地（含松树林、竹林）、薪炭林、淡水养殖塘等的青苗补偿标准为3000元／亩；被征收的经济林（含速生丰产林）、用材林、果园、防护林、海水养殖塘等的青苗补偿标准为5000元／亩”。在原告承包的408亩地中，被征收的面积为218.877亩，其中桉树林187.734亩、疏林地31.143亩，涉及的青苗补偿费共计1032099元（经济林187.734亩×5000元／亩=938670元，疏林地31.143亩×3000元／亩=93429元）。征地部门已将该1032099元青苗补偿费发放至被告处。原告迄今为止共收到青苗补偿款375468元。
以上事实，有《林业用地承包合同书》、《关于同意土地使用权（承包经营权）转让的意见》、《关于同意土地使用权（承包经营权）转让的协议》、《关于转让公车镇白沙村大垌组集体林地的补充协议》、《收条》、《通知》、《关于拨付部分征地青苗补偿款的报告》、当事人陈述及庭审笔录予以证实，足以认定。
本院认为，依法成立的合同，受法律保护。案外人黄厚积与被告签订《林业用地承包合同书》系双方当事人的真实意思表示，且协议内容不违反法律、行政法规的强制性规定，亦不违反社会公共利益，合法有效，协议对双方当事人均具有约束力，双方当事人应当按照合同的约定享有权利，履行义务。关于林地承包经营权转让的问题。案外人黄厚积在协议取得合同约定四至范围内林地的承包经营权后，在经被告村民代表、村委代表同意并有防城港市港口区公车镇林业站的见证下将承包经营权转让给原告及唐铭鸿、王以伟、张莉，以上转让程序符合《林业用地承包合同书》的约定，该合同书对被告、原告及其他三人仍具有约束力。后唐铭鸿、王以伟、张莉在平等协商、自愿有偿的前提下将其承包经营权转让给原告，其转让的民事行为合法有效，原告依法享有约定范围内408亩林地的承包经营权。
关于原告要求被告返还656631元青苗补偿款是否有事实和法律依据的问题。原告主张其承包的林地中有187.734亩经济林与31.143亩疏林地被征收，被征收的面积共为218.877亩，根据《通知》的规定，其应获得1032099元青苗补偿费，而现今只收到375468元补偿费，被告还应支付剩余的656631元青苗补偿费。庭审过程中，被告承认其以收到原告被征收承包林地的所有青苗补偿款，其对原告承包范围内被征收的林地面积及种类没有异议，但对其补偿标准有异议，认为原告仅应获得被征收的187.734亩经济林部分的扣除3000元每亩后的差价部分，即187.734亩×（5000元／亩-3000元／亩）=375468元，其余656631元应归村民小组所有。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条“承包地被依法征收，承包方请求发包方计付已经收到地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有”的规定，青苗补偿费应归青苗所有者或实际投入人所有。本案中，原告承包被告集体所有的林地进行种植经济林木经营活动，并按合同约定向被告交纳租金，故原告既是实际投入人，也是经济林木的所有者。根据上述条例及司法解释的规定，且依据黄厚积与被告签订《林业用地承包合同》第六条的约定，青苗补偿费共计1032099元（经济林187.734亩×5000元／亩=938670元，疏林地31.143亩×3000元／亩=93429元）应归原告所有，现被告仅支付给原告375468元青苗补偿费，故被告应将剩余656631元青苗补偿费支付给原告。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条之规定，判决如下：
被告防城港市港口区公车镇白沙村大垌组向原告谢丹雯支付青苗补偿款656631元。
案件受理费10366元，减半收取计5183元，由被告防城港市港口区公车镇白沙村大垌组负担。原告谢丹雯已预交的5183元案件受理费本院不予退还，由被告防城港市港口区公车镇白沙村大垌组在履行债务时一并支付给原告谢丹雯。
上述债务，义务人应于本案判决发生法律效力之日起十日内履行完毕，逾期则应加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院或防城港市中级人民法院递交上诉状正本一份，副本八份，上诉于防城港市中级人民法院。并于上诉期间届满之日起7日内预交上诉费10366元（收费单位：广西壮族自治区防城港市中级人民法院诉讼费专户，账号：20×××13，开户银行：中国农业银行防城港分行营业部）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审判员 李明娟
二〇一四年五月九日
书记员 黄 馨
相关法律条文：
一、《中华人民共和国合同法》第八条
依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
二、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款
土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
三、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条
承包地被依法征收，承包方请求发包方计付已经收到地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。
承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。