山东省青岛市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）青民五终字第781号
上诉人（原审被告）青岛市黄岛区铁山街道别家村民委员会。
法定代表人朱某，该村村主任。
被上诉人（原审原告）别某甲。
委托代理人别风宝。
委托代理人杨甸禄，山东丰通律师事务所律师。
上诉人青岛市黄岛区铁山街道别家村民委员会（以下简称“村委会”）因与被上诉人别某甲遗赠纠纷一案，不服山东省青岛市黄岛区人民法院（2014）黄民初字第8775号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，由审判员尤志春担任审判长及主审，与审判员冷杰、审判员孙向东依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原告别某甲一审诉称：原告的大爷别某德、大娘刘某英生前系被告村委会的村民，别某德和刘某英一生未生育，别某德于1973年去世，去世后立有继单一份，原告为其顶盆发丧，后来刘某英年老后，被告村委会为其提供一段时间的五保，后来不再提供五保。原告对刘某英进行了赡养照料直至刘某英去世，原告料理了刘某英的后事。刘某英生前立有遗嘱，死后房屋及家中所有东西由原告所有。刘某英死亡后，刘某英的房屋一直由原告占有至今。原告起诉要求判令位于黄岛区铁山街道办事处别家村2号（宗地代码：370284005211JC00320）的房屋三间及院子归原告别某甲所有，并由被告村委会承担本案的诉讼费用。
被告村委会一审辩称：一、原告起诉的内容与事实不符，被告为刘某英从1986年开始提供五保，原告为刘某英尽了生养死葬的义务是不存在的。二、原告所谓的继单是假的，顶盆发丧不是享有遗产的法定理由。因为被告村委会履行了五保义务，即使刘某英的遗嘱是真实的，刘某英也无权再行处分其遗产。且刘某英死亡是在2009年2月17日，原告2014年起诉，超过了诉讼时效。1986年11月10日，刘某英书面声明该三间房屋在其去世后归被告村委会所有。因此，原告无权对该房屋主张权利，应依法驳回原告的诉讼请求。
原审法院查明和认定的基本事实是：被告村委会辖区村民别某德和刘某英系夫妻，未生育子女。1973年别某德去世，2009年2月16日刘某英去世。位于黄岛区铁山街道办事处别家村2号（宗地代码：370284005211JC00320）的房屋三间系别某德和刘某英夫妻的共同财产。
原告主张，原告系别某德继子，原告在被告村委会拒绝为刘某英提供五保后，对刘某英尽了生养死葬的义务，在刘某英去世后，为刘某英顶盆发丧，刘某英生前给原告立下了遗嘱，死后房屋及家中所有东西由原告所有。为证明原告的主张，原告提供了如下证据：
1、过继单一份。内容如下：“立继单人：别圣臣因别某德无子女，祠同亲邻友请愿把长子祀入给别某德，为亲生子祀，养老送终，披麻戴孝，已有土地房产不得争夺，如有争夺者，立继单为证，代字李文元押。亲邻友别某乙押、别永臣押、别永学押、李付禄押公元1973年古历四月十八日”。
2、刘某英的遗嘱一份。内容如下：“为了避免不必要的纷争，特请李某和张某作为见证人，并委托别某乙代书遗嘱如下：我叫刘某英，是铁山别家村民，现已卧床多年，多亏我侄和侄媳妇多年来悉心照料，才活到今天。我死后，自愿将三间房（其实是二间）及家中所有东西留我大侄子别某甲。以上是我的真实想法，并有村里李某和张某证明。本遗嘱以实俩份。代书人和见证人各一份。立遗嘱人：刘某英（捺印）见证人：李某（捺印）张某（捺印）。代书人：别某乙（盖章）2009年1月25日”。
3、证人李某（男，汉族，住青岛市黄岛区铁山街道别家77号，居民身份证号码：××、证人张某（男，汉族，住青岛市黄岛区铁山街道别家6号，居民身份证号码：××、证人别某乙（男，汉族，住青岛市黄岛区铁山街道别家81号，居民身份证号码：××）出庭作证，均证实刘某英遗嘱的真实性，以及别某德去世后，被告村委会给刘某英提供米面粮油，但主要是原告夫妻照顾的刘某英。证人别某乙还证明过继单的真实性。
对原告提供的上述证据被告村委会称：继单不具有法律效力，继单是在别某德死后所立，没有实质意义。别某德死后的法定继承人是刘某英，该继单没有刘某英的签字认可，其他人无权处分刘某英的财产。遗嘱不具有真实性。另外刘某英及原告都知道刘某英属于五保，按照政策和法律规定遗产归被告村委会所有，该遗嘱不具有法律效力。因为刘某英是五保户，根据国家政策的调整，五保户调整为低保户，刘某英死亡时已经享受低保户的待遇，其丧葬费根据国家相关政策的规定是可以报销的，原告无需承担。
被告村委会称未与刘某英签订书面的五保协议，但与刘某英已经形成了事实上的遗赠抚养关系，被告村委会已经履行了五保义务。为证明上述事实，被告村委会提供如下证据：
1、1986年11月11日的南铁字第NO.0098216号房屋印契和产权证明书，显示争议房产登记在刘某英名下，证明人是别某甲，以及房屋印契附记中注明“房屋西与别某甲合山合墙待本人去世后产权归集体所有”。该证据证明了涉案房屋产权属于刘某英个人，以及刘某英已经同意在其去世后房屋归被告所有。原告对此质证称该证据是被告村委会私自办理，未经刘某英同意，刘某英对此事不知情，该证办理后一直存放在村委会，没有发到刘某英手中，附记部分内容是村委会单方制作，不是刘某英个人意思表示。证据上别某甲与刘某英的姓名也是村委会一并写上的，不是本人的签字。证据上的两份手印非本人所按捺，应该是村委会办证人员用棉花头按捺的。该证据与事实不符，办理错误，应予撤销。
2、被告提供2006年农村最低生活保障统计表，证明被告村委会已经为刘某英投缴了最低生活保障，刘某英生前已经享受低保户的待遇。原告对此称，被告所述不对，农村五保与低保户是两回事，2006年国家出台了农村五保供养工作条例，并没有为刘某英办理低保户。
3、被告村委会申请法院调取被告村委会在铁山政府存档的五保费用账目明细。根据被告村委会申请，法院调取了铁山政府存档的五保费用明细，总额为24260.8元。被告村委会主张被告村委会从1983年至2009年期间履行了五保义务，期间刘某英没有向相关部门反映被告村委会不履行五保义务和五保义务履行不到位的问题。原告认可被告村委会照顾刘某英，但照顾只是为刘某英送点米面，至2007年11月，因为刘某英需要人照顾了，被告村委会就拒绝再履行五保义务。
原审法院认为：根据庭审查明的事实可以认定，在刘某英名下的位于黄岛区铁山街道办事处别家村2号（宗地代码：370284005211JC00320）的房屋三间系别某德和刘某英的夫妻共同财产，在别某德去世后，刘某英是该房屋的唯一产权人，有权处分该房屋。被告村委会与刘某英并没有签订书面的遗赠扶养协议，被告村委会提供的房屋印契和产权证明书，被告村委会没有向刘某英送达，无法证实其附记内容系刘某英的真实意思表示。而原告提供的刘某英的遗嘱，系刘某英生前真实的意思表示，根据《最高人民法院关于贯彻执行﹤中华人民共和国继承法﹥若干问题的意见》第55条的规定：“集体组织对“五保户”实行“五保”时，双方有扶养协议的，按协议处理；没有扶养协议，死者有遗嘱继承人或法定继承人要求继承的，按遗嘱继承或法定继承处理，但集体组织有权要求扣回“五保”费用”，故位于黄岛区铁山街道办事处别家村2号（宗地代码：370284005211JC00320）的房屋三间应归原告所有。经法院释明被告村委会未主张扣回五保费用。综上，依照《最高人民法院关于贯彻执行﹤中华人民共和国继承法﹥若干问题的意见》第55条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：位于黄岛区铁山街道办事处别家村2号（宗地代码：370284005211JC00320）的房屋三间归原告别某甲所有。本案案件受理费300元，由被告负担。因原告已预交，由被告青岛市黄岛区铁山街道别家村民委员会自本判决生效之日起十日内给付原告300元。
一审宣判后，原审被告青岛市黄岛区铁山街道别家村民委员会不服，向本院提起上诉。
上诉人村委会上诉称：原审判决认定事实不清，请求二审法院依法改判，并驳回被上诉人的诉讼请求。理由：一、没有签订书面合同与双方不存在合同关系是两个概念。上诉人村委会已实际按“五保户”照顾了刘某英，履行了协议的义务，而刘某英亦未提出终止或解除协议，应视为双方有事实上的遗赠扶养关系，刘某英遗留的涉案房屋应归上诉人所有。二、县级人民政府的房屋产权证书不但具有既定法律效力，且具有社会公示力，不同于一般的合同，并不以当事人签字认可为生效要件，原审判决以上诉人未向刘某英送达为由而否定该证据效力错误。
被上诉人别某甲二审答辩称：原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，请求维持原判。
经审理查明，原审判决查明的事实属实，本院予以确认。
二审期间，上诉人没有提交新的证据。
本案经本院调解，双方未能达成一致意见。
本院认为，本案系遗赠纠纷。根据上诉人的上诉与被上诉人的答辩，本案二审争议的焦点是：涉案争议房屋的归属问题。
本院认为，一、村委会按照有关法律规定对刘某英进行五保供养，并不意味着村委会与刘某英之间必然存在遗赠扶养关系，不能因刘某英享受五保待遇而剥夺刘某英处分其个人财产的权利。二、虽然房屋印契、产权证明是政府机关下发的权属证明文书，但其附记记载内容涉及对刘某英个人财产的处分，在未告知刘某英及得到刘某英认可的情况下，不具有法律效力。三、在别胜德去世后，刘某英系涉案争议房屋的唯一产权人，有权处分该房屋，其订立遗嘱将争议房屋及家中所有财物处分给被上诉人，符合法律规定。故原审判决认定并无不当，本院予以支持。
综上，本院认为，原审判决认定事实清楚，适用法律适当，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条、第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费300元，由上诉人青岛市黄岛区铁山街道别家村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 尤志春
审判员 冷 杰
审判员 孙向东
二〇一五年七月六日
书记员 张 拓
书记员 李 勇