沈阳市和平区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）沈和民二初字第01378号
原告：张瑞英，女，汉族。
委托代理人：李丹松，辽宁轩鉴律师事务所律师。
被告：沈阳温州城商业管理有限公司（组织机构代码77484749-1）。
法定代表人：王志方，该公司董事长。
委托代理人：王涌，辽宁瀛沈律师事务所律师。
委托代理人：董迎，辽宁瀛沈律师事务所律师。
被告：沈阳百年城商业房地产开发有限公司（组织机构代码：76438594-0）。
法定代表人：王志方，该公司董事长。
委托代理人：王涌，辽宁瀛沈律师事务所律师。
委托代理人：董迎，辽宁瀛沈律师事务所律师。
原告张瑞英诉被告沈阳温州城商业管理有限公司（以下简称温州城公司）、沈阳百年城商业房地产开发有限公司（以下简称百年城公司）房屋租赁合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员赵维振适用简易程序，于2014年7月11日公开开庭进来了审理，后因赵维振工作调动且该案案情复杂，该案转为普通程序，改由审判员来宾担任审判长并主审，与人民陪审员戢伟、董秀坤组成合议庭，于2014年10月23日公开开庭进行了审理。原告张瑞英及其委托代理人李丹松，被告温州城公司和被告百年城公司共同委托代理人王涌、董迎到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告诉称，原告与二被告签订有《委托协议》，约定将原告位于沈阳市和平区民族南街“沈阳温州城”项目B座4层X号，套内建筑面积8.9平方米，总价为182094元的商铺，委托被告温州城公司代为出租，委托出租期限为12年，自原告交付房屋之日（2010年11月11日）起开始计算。该协议第五条第2项约定，在委托期限的第一至第三年，温州城公司保证原告按该房屋总价款的8%标准收取租金，如果实际租金低于前述标准，由温州城公司负责补足。第四年起至委托期限届满之日，温州城公司保证原告按房屋总价款的8%标准收取租金，如果实际租金低于前述标准，由温州城公司负责补足；如实际租金高于前述标准，超出部分的80%归原告，另20%归温州城公司。该协议第五条3项第（2）项约定，除首年度租金抵作房款外，其余年度租金，温州城公司于每租赁年度开始后一个月内按协议约定的标准支付给原告；该协议同时约定，如温州城公司迟延给付租金，每逾期一日，温州城公司应按应付金额银行同期贷款利率标准承担违约金。合同签订后，被告就屡次违约，第二年租金拖延40天，第三年租金拖延54天。第四年度（2013年11月12日至2014年11月11日）的租金被告应在2013年11月11日给付，但拖了大半年还没无踪影，直到2014年5月5日，被告才通知我打款，前提我得签字同意扣税，否则不能支付租金。《委托协议》和广告均未约定税费由原告承担，且《委托协议》是被告提供的格式合同，双方对相关条款理解不一致时，应作出不利于提供格式合同一方的解释。我68岁了，家又在外地，实在折腾不起，我要解除委托合同，我自己对外出租，不行我就自己干，故诉至法院。诉讼请求：1、要求解除原告与二被告签订的《委托协议》；2、要求二被告返还2013年度租金增值部分金额355元；3、要求二被告支付原告违约金（以16343元为本金，从2013年11月11日至2014年5月26日按中国人民银行同期贷款利率计算）；4、要求二被告支付原告交通费300元；5、本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告放弃了第二项诉讼请求。
被告温州城公司辩称，不同意原告的诉讼请求。理由如下：一、租金迟延给付系因税收政策变化而导致，根据《委托协议》约定，在合同履行过程中由于国家法律、政策变化或由于不可抗力的原因，导致合同无法履行时，双方均不承担违约责任，故迟延给付租金的责任不应由被告承担。自《委托协议》签订起的前三个租赁年度，虽然税务机关一直要求被告履行包括房产税、营业税、个人所得税等税费的扣缴义务，但从维护原告利益角度，被告始终在与税务机关沟通协调税费减免政策，并早在2013年初即通知原告税费政策将发生变化的客观事实。自2013年11月起，税务机关多次要求被告履行共计四个年度税费的代扣代缴义务，在区政府、街道办事处等多部门的协调沟通下，直至2014年5月，才最终确定被告必须履行2013-2014租赁年度租金税费代扣代缴义务。前三年度税费，由税务机关自行负责收缴。在税收政策确定后，被告即按规定将扣除税费后租金支付给原告。原告作为个人所得税的法定缴税义务人，应承担该笔税款，被告作为法定代扣代缴义务人，依法履行代扣代缴义务并已将该笔税金缴纳给税务机关，故被告没有责任，《委托协议》也无理由解除；二、第三年度租金确实是在2013年1月7日支付给原告的，但原告可以要求被告承担违约责任，并未达到合同解除的条件；三、原告关于误工费的诉求，无法律依据，亦不应得到法院支持。
被告百年城公司的答辩意见同上。
经审理查明：原告张瑞英系沈阳市和平区民族南街68甲3，建筑面积19.15平方米商铺的所有权人。原告（甲方）与沈阳温州城物业管理有限公司（乙方，2012年8月23日沈阳温州城物业管理有限公司更名为沈阳温州城商业管理有限公司即本案被告）、被告百年城公司（丙方）签订《委托协议》，约定：一、甲方委托乙方代为出租的房屋位于沈阳市和平区民族街“沈阳温州城”项目B座4层145号，套内建筑面积约为8.9平方米，房屋总价为182094元。二、委托期限，甲方将该房屋不可变更、不可撤销的全权独家委托乙方代为出租，委托期限为十二年，自甲方交付房屋之日起开始计算。五、租金标准及支付……2、如委托期限为十二年，委托期限的第一至第三年，乙方保证甲方每年按该房屋总价款8%的标准收取租金，如实际年租金低于前述标准的，乙方负责补足。委托期限的第四年起至委托期限届满之日止，乙方保证甲方每年按该房屋总价款8%的标准收取租金，如实际年租金低于前述标准的，乙方负责补足；如实际年租金高于前述标准的，超过部分，甲乙双方按8：2的比例进行分配，即超出部分的80%归甲方所有，超出部分的20%归乙方所有。3、租金支付（1）第一年度的租金乙方于本协议签订的同时提前支付给甲方。三方确认，该第一年度租金直接抵作甲方应向丙方支付的该房屋的首付款，即甲方同意乙方直接将应支付给甲方的第一年度租金直接支付给丙方。（2）其余年度的租金，乙方于每租赁年度租期开始后一个月内按本协议约定的租金标准支付给甲方。六、该房屋的使用，1、甲方应乙方要求，提供必要的产权资料及产权相关的证明、以及其他文件，支持乙方的经营管理工作……九、担保，丙方对本协议项下乙方支付租金的义务向甲方承担连带保证责任。十、违约责任：1、因甲方责任导致本协议不能正常履行、或导致实际使用人无法使用或对外经营等的，乙方有权解除本协议，甲方除返还乙方已支付的全部租金外，还应赔偿由此给乙方或实际使用人的经济损失。2、乙方未按本协议所约定的时间向甲方支付租金，每逾期一日，乙方应按应付金额银行同期贷款利率标准承担逾期违约金。十一、免责条款，在合同履行过程中由于国家法律、政策的变化或由于不可抗力的原因，导致合同无法履行时，三方均不承担违约责任，并按有关法律政策规定及时协商处理。合同签订后，原告支付了全部购铺款，并于2010年11月11日将商铺交付被告温州城公司使用。
被告温州城公司将诉争商铺在内的共计35平方米商铺出租给案外人林某某，租期自2013年11月12日至2014年11月11日，年租金64167元。诉争商铺第四年度（2013年11月11日至2014年11月10日）税前租金为15988元（8%保底租金14568元＋超过部分租金1775元的80%即1420元）。被告温州城公司于2013年1月7日向原告支付第三年度（2012年11月11日至2013年11月10日）租金）14568元，于2014年5月26日向原告支付第四年度租金15349.2元。被告温州城公司代原告向沈阳市和平区地方税务局缴纳2014年1月至2014年12月期间的个人所得税638.8元。原告未缴纳前三年度税款。
另查明：被告温州城公司的税务登记证记载扣缴义务为“依法确认代扣代缴、代收代缴税款业务内容：工资薪金；代扣代缴、代收代缴税种：个人所得税”。被告温州城公司于2013年1月9日就支付代租租金及代扣代缴税费事宜发布公告，载明：尊敬的业主：您好！您在沈阳温州城太原时代购买了产权商铺，同时委托温州城商业管理有限公司代为出租。我们已将2012年11月12日-2013年11月11日期间租金存入您指定的银行卡中。同时，根据国家税法规定和和平区地税局的要求，您应缴纳与租金收入相关的税费。根据税务部门的工作安排，具体纳税事宜将由税务部门或温州城以电话或信函的方式另行通知。如有疑问，请致电查询，电话是：024-835××××7（财务部）、024-23504777（招商部）、和平地税局太原所024-82710311。特此通知。被告温州城公司并用ED350861522CS邮政特快专递向原告邮寄送达该函。后温州城多名业主上访。
2014年2月20日，被告温州城公司向太原派出所、太原街道办事处发出“关于沈阳温州城代租商铺的情况说明”联系函，载明：尊敬的领导，沈阳温州城商业管理有限公司负责物业管理的温州城B区商铺已出售，从2010年11月开始，采取代产权业主代为出租的形式经营。截止目前为止，通过我公司代租的约600户业主应在2013年12月12日前支付代租租金，至今未付，主要原因如下：一、我公司未能与产权业主就税费扣缴问题达成一致。根据我国相关法律规定，产权业主应承担并交纳的相关税费如下：1、按照《中华人民共和国房产税暂行条例》规定，房产税的纳税义务人为房屋产权所有人，纳税义务发生时间为取得租金收入的当月，温州城商铺属于业主个人，因此房产税应由产权业主个人缴纳。2、按照《中华人民共和国个人所得税法》规定，产权业主财产租赁所得应缴纳个人所得税，同时，我公司作为扣缴义务人，在向产权业主支付租金收入所得时，必须履行代扣代缴义务。3、按照《营业税暂行条例》规定，出租人将场地、房屋设备等租给承租人使用的业务，应按租赁业税目计征营业税，同时月收入少于20，000元的个人暂免征收营业税。4、按照城镇土地使用税暂行条例的相关规定，产权人应按土地使用面积计相关税额缴纳城镇土地使用税。由于以上税费应由我公司在支付产权业主租金时直接扣除，但有部分产权业主不同意扣税，为避免在未达成共识的情况下支付相关租金并扣税而引发大范围的群体事件，因此我司暂未支付租金。二、解决方案1、建议有异议的业主派代表与我司沟通，我司已制定专门工作小组负责此事，解答相关问题，同时由我公司指派财务人员与公司法律顾问共同向产权业主讲解税收及合同事宜，力争早日达成一致，促使此事得以顺利解决。2、对于解释以后仍然有异议的产权业主，可依法通过诉讼程序解决争议。3、我司将积极引导业主通过合法途径维权，劝阻不要影响我公司正常经营及办公程序，但对不理智的维权行为我公司也将依法维权，我司将第一时间报警，希望相关部门及时到场给予支持。
2014年3月26日被告温州城公司至函和平区信访办，载明：关于来访群众提出的几项问题，做如下答复：1、沈阳温州城与产权业主本着互利共赢的精神，更好地为产权业主提供服务，经双方友好协商，签订了代租委托协议。合同中约定的返8%对税金没有特殊约定，根据法律规定税金由房租的受益方支付。2、温州城在2014年返租期前一直在与产权业主沟通，税务局责成企业在2014年度必须按相关税法规定执行法定扣缴税金义务。即根据代租协议第十一项免责条款“在合同履行过程中由于国家法律、政策的变化或由于不可抗力的原因，导致合同无法履行时，三方均不承担违约责任，并按有关法律政策规定及时协商处理。”3、经沈阳项目公司与大连总部沟通后，总部决策全权由沈阳公司负责此事，即沈阳温州城授权专人（程文庆、齐明华、李辉）负责接待产权业主，沟通相关事项。4、在接待产权业主及沟通过程中就法定义务扣税事宜未达成一致（产权业主情绪激动，严重影响企业正常的办公及经营秩序长达2个月之久，企业多次报警寻求解决办法）。企业本着公开公正平等的原则，申请由政府出面协调律师、税务局、企业、业主代表四方于2014年3月3日在和平区太原街道办事处对产权业主提供法律咨询和代租委托协议讲解，当时业主并不理解，情绪激动，导致协调会持续四小时未果。最终政府、企业、律师、税务局一致赞同产权业主走法律维权途径。并于协商会议结束后，参会产权业主围堵企业车辆长达8小时之久，属地派出所出警维护无效，直至天气原因参会产权业主方才撤离。5、沈阳温州城涨价后的现租金水平在同行业中已有较大竞争力。沈阳温州城市场内的公共设备运转成本远高于现物业收费标准，我公司一直以来为支持业户的经营、为搞活稳定市场而负盈利运营。
上述事实，有原告提供的房屋所有权证、《委托协议》，被告温州城公司提供的公司变更登记核准通知书、租金情况表、税务登记证、税收缴款书、EMS邮寄单、温州城支付代租租金及代扣代缴税费事宜函、沈阳市和平区太原街道办事处群众来访登记单、温州城至太原派出所、太原街道办事处联系函、温州城至和平区信访办联系函及原、被告当庭陈述笔录在卷佐证，经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，原告与二被告签订的《委托协议》，系双方当事人真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应恪守履行。
原告提出因被告迟延支付租金，且自行扣税导致实得租金未达到《委托协议》中约定的保底8%租金加80%分成的标准，故要求解除委托合同的诉讼请求，关于扣缴个人所得税的问题，根据《中华人民共和国个人所得税法》第一条一款及第二条八项规定，原告系在中国境内有住所的个人，其从中国境内财产租赁所得应依法履行缴纳个人所得税的义务。根据该法第八条的规定，个人所得税，以所得人为纳税义务人，以支付所得的单位为扣缴义务人。个人所得超过国务院规定数额的，在两处以上取得工资、薪金所得或者没有扣缴义务人的，以及具有国务院规定的其他情形的，纳税义务人应当按照国家规定办理纳税申报。扣缴义务人应当按照国家规定办理全员全额扣缴申报。虽然二被告系格式合同的提供方，但原告与二被告在《委托协议》中并未约定个人所得税由被告温州城公司承担，在双方无法达成一致情况下，应从法律规定。《中华人民共和国个人所得税法》已经明确规定财产租赁所得应缴纳个人所得税，以所得人为纳税义务人即本案原告。被告温州城公司作为支付原告租金所得的单位是法定的代扣代缴义务人，具有代扣代缴义务，故其履行代扣代缴个人所得税行为符合法律规定。又根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十四条，税务机关征收税款时，必须给纳税人开具完税凭证。沈阳市和平区地方税务局已向原告开具2014年1月至12月个人所得税638.8元的税收缴款书，亦符合法律规定。
关于被告迟延给付租金的问题，原告主张第二个租赁年度，被告温州城公司存在迟延给付行为，原告对此未提供任何证据予以证明，故对于原告的该项主张，本院不予采信。前三个租赁年度原告未缴纳任何税款，被告温州城公司提供的函件等材料能证明其从2013年初即开始与原告沟通协调，并一直在与相关部门沟通，协商解决问题，其延迟给付租金并非恶意，在政策明确后，被告温州城公司代缴638.8元税款后已将税后租金15349.2元支付原告，故对于被告提出其因政策变化导致迟延给付租金其免责的抗辩意见，本院予以采信。对于原告要求被告承担逾期给付租金违约金的诉讼请求，本院不予支持。
关于合同解除，合同解除分为协议解除、约定解除和法定解除。《中华人民共和国合同法》第九十三条规定：当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。本案中原、被告就合同的解除并未达成一致，本案亦不符合《委托协议》第十条中约定的合同解除情形。同时《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。本案中，亦未出现合同法定解除的情形，故对于原告要求解除委托合同的诉讼请求，本院不予支持。对于原告要求被告承担交通费的诉讼请求，原告未提供任何证据予以证明，故本院亦不予以支持。
最后需要补充的是，原告与被告温州城公司，双方本是利益的共同体，双方一荣俱荣、一损俱损，在商业经营运作过程中风险与利益共存，作为商户的原告一方，其利益的取得最大程度上依附于被告温州城公司，所以被告温州城公司应尽到最大善意管理者的义务，做好商户的“大管家”，希望双方能在互谅互让的基础上及时做好沟通与协调工作，达到双方最大利益的共赢。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条第一款、第九十三条、第九十四条，《中华人民共和国个人所得税法》第一条一款、第二条八项、第八条，《中华人民共和国税收征收管理法》第三十条、第三十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告张瑞英的诉讼请求。
案件受理费150元（原告已预交），由原告张瑞英承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 来 宾
人民陪审员 戢 伟
人民陪审员 董秀坤
二〇一四年十月三十日
书 记 员 姜立娟
本案判决依据的相关法律规定
《中华人民共和国合同法》第八条第一款依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定全面履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
《中华人民共和国合同法》第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。
《中华人民共和国个人所得税法》第一条一款在中国境内有住所，或者无住所而在境内居住满一年的个人，从中国境内和境外取得的所得，依照本法规定缴纳个人所得税。《中华人民共和国个人所得税法》第二条下列各项个人所得，应纳个人所得税：
一、工资、薪金所得；
二、个体工商户的生产、经营所得；三、对企事业单位的承包经营、承租经营所得；四、劳务报酬所得；五、稿酬所得；六、特许权使用费所得；七、利息、股息、红利所得；八、财产租赁所得；……
《中华人民共和国个人所得税法》第八条个人所得税，以所得人为纳税义务人，以支付所得的单位或者个人为扣缴义务人。个人所得超过国务院规定数额的，在两处以上取得工资、薪金所得或者没有扣缴义务人的，以及具有国务院规定的其他情形的，纳税义务人应当按照国家规定办理纳税申报。扣缴义务人应当按照国家规定办理全员全额扣缴申报。
《中华人民共和国税收征收管理法》第三十条扣缴义务人依照法律、行政法规的规定履行代扣、代收税款的义务。对法律、行政法规没有规定负有代扣、代收税款义务的单位和个人，税务机关不得要求其履行代扣、代收税款义务。扣缴义务人依法履行代扣、代收税款义务时，纳税人不得拒绝。纳税人拒绝的，扣缴义务人应当及时报告税务机关处理。税务机关按照规定付给扣缴义务人代扣、代收手续费。
《中华人民共和国税收征收管理法》第三十四条税务机关征收税款时，必须给纳税人开具完税凭证。扣缴义务人代扣、代收税款时，纳税人要求扣缴义务人开具代扣、代收税款凭证的，扣缴义务人应当开具。
《最高人民法院法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。