内蒙古自治区科尔沁右翼前旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）科民初字第1039号
原告包智勇，男，1957年2月28日出生，蒙古族，个体，现住内蒙古科右前旗。
委托代理人战勇，内蒙古奥斯律师所律师。
委托代理人康曙光，山东金恒律师所律师。
被告科右前旗索伦镇草根台嘎查委员会，地址内蒙古科右前旗。
法定代表人白银宝，该嘎查嘎查达。
委托代理人王立伟，内蒙古圣泉律师所律师。
被告科右前旗索伦镇人民政府，地址内蒙古兴安盟科右前旗。
法定代表人陈国庆，该镇政府镇长。
委托代理人穆进伟，该镇政府武装部部长。
委托代理人王双龙，内蒙古圣泉律师所律师。
原告包智勇诉被告科右前旗索伦镇草根台嘎查、科右前旗索伦镇人民政府农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年4月1日立案受理，依法组成合议庭，并于2015年12月25日公开开庭进行了审理。原告包智勇及委托代理人战勇、康曙光、被告科右前旗索伦镇草根台嘎查委托代理人王立伟，被告科右前旗索伦镇人民政府的委托代理人穆进伟、王双龙均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告包智勇诉称，1996年科右前旗索伦镇政府发文件（1996）第23号鼓励开荒。我按照文件与科右前旗索伦镇草根台嘎查协商并经村民大会同意，与被告签订了治理开垦四荒地承包合同。合同履行到2006年，因被告科右前旗索伦镇草根台嘎查提出土地增加承包费，对承包费进行提高，合同期限10年。2010年二被告以兴安盟及科右前旗两级政府关于土地、林地、草场排查清理工作方案及相关法律规定为由未经我同意也没有给我任何补偿强行收回我开垦并耕种10年的土地分配给被告草根台嘎查村民。二被告的行为侵犯了我的合法权益，现诉至法院要求被告赔偿我经济损失1807300元。
被告科右前旗索伦镇草根台嘎查（以下简称“草根台嘎查”）辩称，我嘎查与原告签订的合同到2009年合同期限已届满，不应承担给付义务及责任。原告要求的损失与我嘎查无关。原告非农业家庭户口，承包农村耕地按照农村土地承包法的规定因大部分村民不同意发包给原告，被告不存在违约及侵权行为，不应承担责任。
被告科右前旗索伦镇人民政府（以下简称“索伦镇政府”）辩称，我镇政府没有实施侵权行为，不承担侵权责任；原告诉称的土地是集体所有，我镇政府没有干涉及发包的权利。
本案争议焦点：1、原告与被告草根台嘎查签订的土地承包合同是否有效；2、二被告是否构成侵权；3、原告索赔数额是否成立。
针对争议焦一原告提交1、土地承包合同，用以证明原告与被告草根台嘎查签订的土地承包合同是合法有效的；2、提交自治区文件129号，用以证明根据文件精神原告开发和承包了土地；3、提交票据5份，用以证明原告严格依照合同约定，履行合同义务。
被告草根台嘎查质证对承包合同签订日期真实性有异议。合同已经变更，承包期限已经发生改变，而且不能证明承包期限到2016年，所以对合同不予认可。对票据真实性没有异议，但不能证明被告草根台嘎查侵权。对自治区文件不能证明合同的效力问题。索伦镇政府认为合同与其无关。
被告草根台嘎查针对争议焦点一提交证据1、土地承包合同，用以证明此合同与原告方出示的合同一致，只是时间不同；2、土地承包合同书，用以证明双方合同在2006年12月1日至2009年12月1日期间合同期限及内容已经发生变更。
原告质证认为对证据1承包合同有异议，因为被告方提交的是复印件，而且合同应该是双方签字的，没有包智勇的签字，合同内容是一致的，原告提供的承包合同是合法有效的。对证据二也不予认可，因为有承包金相互认证的。
针对争议焦点二原告提交通知一份，用以证明草根台嘎查强行把土地收回。提交索伦镇政府证明一份，用以证实草根台嘎查下派政府干部任嘎查书记，土地收回的行为由索伦镇政府主导。提交齐某某的调查笔录，用以证明索伦镇政府派工作人员强行收回土地属于侵权行为。提交兴安盟土地排查清理工作相关问题解答及科右前旗委员会办公室文件99号的通知，用以证明原告土地不在土地排查收回范围之内。原告提交鉴定费收据20000元，证明进行评估支付费用。
被告草根台嘎查及索伦镇政府质证认为合同期满，才将土地收回。索伦镇政府证明只能证实相关干部的履职情况，不能证明索伦镇政府收回原告耕地，也不能证明索伦镇政府侵权。由于证人齐某某没有出庭作证，所以证言真实性无法确认。对文件没有异议，是基于合同期满收回的土地。鉴定费不是发票故不予认可。
被告草根台嘎查提交科右前旗信访局信访材料二份，证明是村民上访要求收回原告承包的土地。
原告质证认为对信访材料无异议，但不能证明其收回土地合法。
本院认证认为，对原告提交的证据本院全部予以确认。原告与被告草根台嘎查2006年12月10日签订的承包合同，被告虽持有异议并提交了一份复印件证明该合同的日期是后添加，由于被告提交的合同是复印件以及未要求对笔迹进行鉴定，因此应当确认原告提交的合同是双方履行的合同。被告提交的2006年12月1日签订的合同时间在后。对原告出具的齐某某的证言因证人未出庭作证且相关案件书证已经明确证明相关案件事实，故对齐某某的证言不予确认。对被告提交的信访材料予以确认，但村民信访并不等于合同可以解除收回。原告庭审时的鉴定费收据不是发票，但庭审后已经向本院提交了发票。
经审理查明，1996年原告包智勇在被告索伦镇草根台嘎查天龙沟开荒1000亩，承包到2006年，在2006年原、被告又重新签订承包合同，约定承包期限10年，到2016年止，每年11月15日前给付每年承包费10000元，合同5.1条约定“双方应全面履行合同，不履行或不完全履行合同的应按双方的实际损失承担违约赔偿责任”。合同5.2条约定“除本合同约定及国家政策、法规允许外，未经双方协商同意，任何一方不得变更或解除合同，如有违约，由违约一方承担赔偿经济损失责任”，合同第5.5条约定“被告未尽及时通知义务，导致承包期满后原告无法继续承包该土地，应由被告赔偿原告开垦该承包地的损失及其他直接损失和间接损失”。合同第7.5条约定“本合同成立后，双方于1996年签订的土地承包合同同时废止”。该承包合同落款的日期被告提出异议，认为签订的时间为2006年2月10日，并提供一份该合同复印件（原件无法找到）佐证合同签订时间为2006年2月10日，而不是原告提供的2006年12月10日，其中12月中的“1”有后添上去的嫌疑。同时该合同包智勇签名下的时间也属于后填加的，但被告索伦镇草根台嘎查对此未提出鉴定，原告不予认可被告的辩解理由。在2006年12月1日原告与被告索伦镇草根台嘎查又签订一份土地承包合同书，约定被告索伦镇草根台嘎查将天龙沟1000亩土地承包给原告，期限三年，到2009年12月1日，在每年的11月30日前交每年的承包费10000元，被告包智勇对该合同上的签字不认可。2010年3月11日被告索伦镇草根台嘎查向原告发出关于收回农场土地的告知书，内容为“依据盟、旗两级关于《土地、林地、草场排查清理工作实施方案》及相关法律法规的规定，依照广大村民的意愿，经草根台嘎查1-3社全体村民表决通过，现草根台嘎查决定收回你在天龙沟承包的1000亩耕地，在告知书送达之日起，草根台嘎查不再履行原承包合同，你方已不再享有该土地承包经营权。如你方不履行告知书内容，继续耕种，造成的一切后果由你自行负责”。后原告不再耕种该土地。现原告以二被告收回土地不属于土地排查范围，收回土地属于侵权行为，故诉至本院要求二被告给付开荒费79400元，2010年到2016年可得利益损失1707900元，鉴定费20000元，共计为1807300元。
在诉讼中原告要求对开垦费等进行评估，经本院委托兴安盟中级人民法院，经乌兰浩特市华夏宏润资产评估事务所评估，结论为包智勇承包的草根台嘎查1000亩地的开垦费评估价79400元，2010年到2016年种植1000亩农作物净利润1707900元。
本院认为，原告包智勇与被告索伦镇草根台嘎查在2006年12月10日签订的土地承包合同中约定的承包期限10年，该份承包合同的落款时间被告索伦镇草根台嘎查虽有异议，但并不是影响该份合同成立和生效。并且被告未提出鉴定且被告提交的合同属于复印件故应对原告提交的合同予以确认。被告索伦镇草根台嘎查提交在2006年12月1日原告与被告索伦镇草根台嘎查签订的承包合同，其签订的时间在先，双方应履行后签订的承包合同。故被告索伦镇草根台嘎查在合同未到期的情况下收回土地属于违约，并且草根台嘎查收回土地的理由不是以承包到期为由收回，而是以土地排查村民要求收回，故被告草根台嘎查应承担相应的违约责任。对原告要求的给付可得利益损失按照鉴定结论应由被告索伦镇草根台嘎查予以赔偿，可得利益损失为1707900元。原告要求被告索伦镇草根台嘎查赔偿开垦费79400元，因被告索伦镇草根台嘎查已经赔偿原告的可得利益损失，不应另行赔偿开荒费，故对原告要求被告索伦镇草根台嘎查赔偿开荒费的请求本院不予支持。原告要求被告索伦镇政府承担赔偿责任，因索伦镇政府在2010年调整草根台嘎查村书记并由政府下派干部任嘎查书记，其属于索伦镇政府党委对嘎查党支部的正常管理行为，下派政府干部任嘎查书记行使的是嘎查书记的权利，与索伦镇政府无关，况且原告主张是由政府下派干部收回土地也没证据证明，故原告要求被告索伦镇政府承担赔偿责任的请求本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，判决如下：一、被告科右前旗索伦镇草根台嘎查赔偿原告包智勇可得利益损失1707900元，此款被告科右前旗索伦镇草根台嘎查在本判决生效后20日内付清；
二、驳回原告包智勇要求被告科右前旗索伦镇人民政府承担赔偿责任的诉讼请求；
三、驳回原告包智勇的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费21066元、鉴定费20000元，合计41066元，由被告科右前旗索伦镇草根台嘎查负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兴安盟中级人民法院。
期满不上诉则本判决生效，当事人必须自觉履行，逾期不履行的，本院将依据当事人的申请强制执行。申请执行的期限：为两年，逾期申请，本院将视为放弃权利。申请执行的期限从法律文书确定的履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 杨玉山
审 判 员 董旭才
人民陪审员 徐庆润
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 刘俊泽
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失的违约责任。