河北省滦县人民法院刑 事 判 决 书（2015）滦刑初字第151号公诉机关河北省滦县人民检察院。被告人石某，中共党员，油榨镇人民政府副镇长。因涉嫌玩忽职守罪，经滦县人民检察院决定，于2015年6月30日被滦县公安局依法刑事拘留；同年7月14日被唐山市人民检察院批准逮捕，同日由滦县公安局执行逮捕；同年7月15日经滦县人民检察院决定被取保候审，同日由滦县公安局执行取保候审。辩护人刘添实，北京市大正-国都律师事务所律师。河北省滦县人民检察院以滦县院公诉刑诉（2015）136号起诉书，指控被告人石某犯玩忽职守罪，于2015年8月27日向本院提起公诉。本院审查后，依法组成合议庭，于2015年10月28日公开开庭审理了本案，滦县人民检察院指派检察员ＸＸ出庭支持公诉，被告人石某及其辩护人刘添实到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并经审判委员会讨论决定，现已审理终结。滦县人民检察院起诉书指控：被告人石某在2011年12月至2014年8月任滦县油榨镇副镇长分管劳动和社会保障事务站（简称社保站）工作期间，2014年度安排布置镇社保站提前收取了辖区内城乡居民养老保险的保费。在收取保费过程中，该镇社保站站长吴杰未按规定将收取的保费存入财政专户，而是存入其在邮政储蓄油榨支行的个人银行卡。被告人石某对社保站提前收取的社保费未认真履行监督、检查职责，对收取的社保费是否按规定存入财政账户未进行核实。2014年8月20日领导分工调整时，石某未向接管领导对已收取的2014年社保费情况进行交接说明。领导分工调整前后，石某已经听到关于吴杰有大额欠款，且还款出现问题的情况，自己对已收取的社保费产生担心，但未向相关领导汇报、说明，只是个人催促吴杰把社保费用上缴县社保局。2014年9月29日，石某先给油榨邮储支行行长柴某打电话让其授权转账，然后吴杰将存在其油榨邮储支行个人银行卡上的155万元社保费转至其在油榨信用社的另一张银行卡上，并向石某汇报称社保费已上缴。石某对吴杰所说未加认真核实，并将吴杰把社保费已上缴的错误信息转达给当时的社保站主管领导秦某。2014年12月份，滦县社保局催促油榨镇到社保局核对参保城乡居民信息时，油榨镇发现社保站站长吴杰携当年收缴的社保费失踪。滦县人民检察院于2014年12月23日以涉嫌贪污罪对吴杰立案侦查。经侦查发现，吴杰2013、2014年度均将收取的社保款存放于邮政储蓄银行油榨支行的个人银行账户，且2014年度的社保款除用于偿还个人债务、网上支付等个人消费外，余款被全部转出或提现。吴杰现刑拘在逃。公诉机关对指控的上述事实提供了相应的证据，据此认为被告人石某作为国家机关工作人员，不认真履行自己的职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请依法判处。被告人石某对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议，但又辩解称工作有疏忽、有监管不到位情况，是否构成犯罪不清楚。辩护人刘添实主要提出如下辩护意见：一、对石某罪行的认定是在吴杰犯罪的基础上，吴杰的案子还没有查清，认定石某的犯罪事实时机不对，事实不清；二、2014年8月20日石某已正式进行工作交接，认定没有交接证据不足，吴杰第一笔犯罪发生在9月29号，从时间点上石某构不成犯罪。经审理查明：滦县社保局自2005年7月14日起开设农保收入账户，开设银行为滦县农村信用合作联社营业部。2012年开始，县里下发文件，要求新农保保费由镇政府收取，并存入财政专户。被告人石某自2011年12月任滦县油榨镇副镇长，分管吴杰担任站长的劳动和社会保障事务站（以下简称社保站）。2012年度社保站收取的新农保保费2703379元均按规定由油榨镇财政上交滦县社保局；而2013年度保费却存入邮政储蓄银行油榨支行吴杰的个人银行账户，后上交，但未造成实际损失和不良影响。2014年7月份，被告人石某安排布置社保站再次提前收取辖区内城乡居民养老保险的保费，辖区各村自2014年7月14日至8月7日分别将保费共计2157070元存入吴杰在邮政储蓄油榨支行的个人银行卡，且在银行开具收据后到社保站进行了盖章，确认上交。被告人石某虽然已知社保费存入邮政储蓄油榨支行，但并未对存储账户是否属于财政账户进行核实。2014年8月20日油榨镇领导分工进行调整，石某不再分管社保工作。但在交接时未向接管领导秦某对2014年已收取的社保费情况进行交接说明，也未对听闻吴杰有大额欠款、还款出现问题、对收取的社保费产生担心等情况向相关领导汇报、说明，只是个人催促吴杰将社保费尽快上交。而此时吴杰账户经转款、提现、网银支付个人消费后账户余额为1893210.18元。2014年9月29日，石某电话告知油榨邮储支行行长柴某，让其授权将存在该行的社保费转账。当日下午吴杰将存在油榨邮储支行个人银行卡上的155万元社保费转至其在油榨信用社的另一张银行卡个人上，并向石某汇报社保费已上缴。此时吴杰账户经转款、提现、网银支付个人消费后仅剩17753.43元。石某对吴杰所说未加核实，便将社保费已上缴的错误信息告知秦某。2014年12月份，滦县社保局催促油榨镇到社保局核对参保城乡居民信息时，油榨镇发现吴杰携当年收缴的社保费失踪。12月16日，被告人石某与秦某代表油榨镇政府向滦县人民检察院报案。滦县人民检察院于2014年12月23日以涉嫌贪污罪对吴杰立案侦查，吴杰现刑拘在逃。吴杰在油榨信用社银行账户至2014年11月26日账户余额仅为4.40元。2014年12月26为确保社会稳定、群众利益不受损失，油榨镇垫付2014年社保资金2173500元，检察机关从吴杰家中提取藏匿赃款350000元现已发还油榨镇人民政府。上述事实有下列证据予以证实：1.被告人石某的供述：2014年我任油榨镇副镇长，分管社保工作期间，于7月份提前收取了新农保保险费。由于我没有认真履行分管领导的职责，自己监管不到位，监管的不仔细，未按照相关财务管理制度安排部署、检查、落实社会养老保险保费的收缴、保管工作，对油榨镇社保站站长吴杰把收缴的2014年度社保费存放到个人账户上没有及时发现、制止，出现吴杰把当年收缴的社保费挪用并潜逃的严重后果。这与我工作不到位是有关系的，我应该负主管领导失职的责任。镇里统一收缴社保保费是在2012年，那年是由镇财务统一收的，由镇财务统一上缴到的县社保局。2013年和2014年都是在7月份左右就提前收取了社保费，收取和上交都是吴杰一手经办的，2013年的社保费也按时交到了社保局。具体吴杰在上缴社保局之前是怎么保管的我没有过问。以前我不知道吴杰把农保资金公款存入邮储银行个人卡内，我一直以为吴杰把新农保保费暂存到油榨镇在油榨邮储银行的财政账户上。2014年7月份收取新农保保费期间，我从村干部那里了解到吴杰要求各村把收缴的新农保资金都存到油榨邮政储蓄银行，我也没有问过吴杰提前收取的保费的存储情况，也没具体安排过这项工作，就是要求吴杰按时向社保局缴费。从各村收缴上来的社保费属于公款，应该交到镇里的财政账户统一保管。我没有问过吴杰是否把社保费存放到镇里的财政账户，也没有向镇里财务部门核实过。我认为社保没有什么可以交接的工作，所以没有跟秦某进行具体的工作交接，也没有向秦某说明2014年度社保资金的收取情况。就是在2014年9月全县社保工作会后告诉她催着吴杰上缴社保款。因为我和秦某交接工作前后，听说吴杰经常跟人借钱，而且不好好还钱，我怕吴杰把存在邮储银行的新农保资金挪用、贪污了。这时我虽然已经不分管了，但钱毕竟是我主管时收上来的，我怕在这笔钱上出现问题。我一直没有向镇领导和后来分管社保工作的秦某说过吴杰把新农保资金存到邮储银行以及吴杰经常借钱，有个人债务的情况。除了让秦某催吴杰以外，我也一直私下里催促吴杰尽快上缴社保费。2014年9月份月底的一天，我让吴杰当天把镇里前期收上来的社保资金交到县社保，之后我又电话联系油榨邮储银行的柴局长，让他盯着吴杰把钱上交了。当天吴杰在我办公室门口跟我说，社保资金已经上交了。我问他邮储银行的账户是不是已经销户了，吴杰跟我说已经销户了。柴局长也电话告诉我，吴杰把邮储银行的资金转出了，账户也销了。我认为只要吴杰把社保资金上缴了，就没有问题了，我相信了吴杰的话，他跟我说上缴了，那就是上缴了。我就没有跟银行、社保局和财务部门核实吴杰到底有没有把新农保资金上缴到社保局的账户，也没有核实吴杰是否销户。之后我还告诉秦某，吴杰已经上缴了2014年度社保保费。2014年12月，秦某到我办公室对我说社保局反映油榨镇社保的相关资料还没有核对，秦某说她联系不上吴杰，找吴杰妻子说他俩离婚了，我就让秦某去社保局查查油榨镇到底上缴了多少社保资金，秦某联系社保局说财务科的人出门了，当天查不了。第二天秦某去了社保局查询，回来后告诉我2014年度油榨镇社保资金并没有上缴，我就和秦某一起去油榨镇邮储所查询，是找的邮储柴局长，让他查查吴杰邮储银行账户资金的走向，查询之后发现资金转到油榨镇信用社了，卡上已经没有钱了，我们又到油榨镇信用社进行查询，发现吴杰信用社账户上的资金也就剩几块钱了。我就马上带着秦某去跟书记、镇长汇报，告诉吴杰找不到了，社保资金一分钱也没交，存在吴杰个人账户上的社保保费也只剩了几块钱了。领导就安排我们报警。后来我带着秦某到滦县检察院报的案。我认为吴杰携款潜逃转出的这些钱是公款，是社保费，也就是专项资金，社保资金是老百姓的养老钱，性质特殊，影响比较大，更应该按照财务管理规定严格执行，应当存在社保的专用账户或者是镇财政所的单位账户，绝不应该私存到个人账户中。我没有认真学习、了解过滦县和上级关于社保的相关政策文件，也没有跟社保局、社保站询问过，我觉得这是我的工作失职。我愿意承担法律责任，接受司法处理。2014年7月我通过村会计找吴杰送新农保的缴款条，才知道吴杰把收取的新农保保费存在邮储银行，但不知道是公家账户还是个人账户，我没问过吴杰，也没有核查。直到12月份我和秦某去邮储银行查询的时候才知道是吴杰的个人账户。油榨镇在吴杰的事出了以后，由镇里垫付了新农保的保费。具体情况因为我开始配合检察机关对吴杰进行抓捕，就不太清楚了。我当上副镇长以后一直主管社保工作。我分管工作之时社保站就吴杰和裴某，后来又有韩某，三人没有具体分工，吴杰一直是社保站站长。社保站主要工作就是新农保。每年我们都开全镇大会进行部署，就是在开全乡大会的时候作为一项内容布置给村书记和村主任，对于社保站的具体分工没有分配过。吴杰说其他乡镇有收社保费的，我就向领导汇报开展工作，我的信息都是从吴杰那里来的，我和社保局没有业务联系，社保局检查的时候大多数也是吴杰办理。我没有研究过上级“新农保”安排部署和具体要求的相关文件，就是社保站长吴杰跟我说，下个月县里面可能开社保会了，我们镇是否提前收取新农保保费，其他乡镇有提前收的。我向书记、镇长汇报后，在全镇新农保布置会议上跟村书记、村主任进行布置。“新农保”基金由几部分组成我也不清楚，收取的保费总资金是多少我也不清楚，我也不过问，吴杰也没有向我汇报。我镇2014年以前也是提前布置收缴“新农保”个人保险费用的。吴杰老实，不多言多语，平时就在办公室，不吃不赌。在我和秦某交接之前就一直叫吴杰把保费交到社保局，一开始吴杰说社保局不收，后来又说没有核对完，我就要求吴杰把大额的先上缴社保局，小额的核对清楚再上缴，交接工作之后吴杰亲自给我汇报保费全部交清了。我没有核实过保费是否交清这件事。2014年收取的新农保资金十天左右大部分都收清了。后来2014年的社保工作会议是秦某开的。我认为没什么东西需要交接，开完班子会就完成了交接，回头跟吴杰他们办公室说不分管了，秦某也没有向我了解社保工作的相关情况。我们两人交接时没有交接表，交接之后有一次我让秦某盯着吴杰把保费交了，我怕因为钱的问题出事。县政府曾经有过规定，要求对镇里收缴的新农保保险资金一天一交，我主管这几年县政府都是这么要求的。我知道县社保局开通了社保资金上缴的一个专户，第一年开始新农保工作的时候就有这个账户了。这个专户具体情况我不清楚，我没参与过交费。这个专户是社保局的账户，下面乡镇都应该把新农保保费交到那个专户里面。我从来没有问过吴杰保费收取情况，也没有跟银行核实过资金情况，我只负责督导各村的收缴进度。以前我不知道吴杰把农保资金公款存入个人卡内，我一直以为吴杰是把新农保保费暂存在财政账户上，但是我没有跟财政所相关人员进行过核实，我就是要求吴杰按时向社保局缴费，这几年我没有问过吴杰提前收取的新农保保费的存储情况。把新农保资金存放到个人账户时不符合规定，不允许存放到个人账户上。这些年都是吴杰说交了就交了，说交了多少就交了多少，我也没有跟吴杰或者财政所核实过缴费的手续和回执。每年收取的新农保保费金额多少也不了解，将新农保保费上交社保局的相关程序和要求我也不了解。执行财经管理制度，确保农保资金安全是我的工作职责，即使是提前收取的新农保保费，保证新农保资金安全也是我的管理职责。对收缴上来新农保保费资金未缴入县里之前，我没有进行监督和管理，也没有问过吴杰相关情况。我没有考虑吴杰邮储银行账户的性质问题，也没有向油榨镇财政部门核实过我们单位是否在油榨镇邮储所开设了对公账户。2.证人宋某（油榨镇党委书记）证言：镇政府收取新农保保费是从2012年开始的，这是县里下文件安排的一项工作，每年一次。2012年开展这项工作时，我在镇班子会上明确强调，新农保保费是专项资金，要保管好，及时上交，任何人都不能动，镇政府也不能花一分，这项工作就安排给分管副镇长和社保站具体经办。2012年至2014年8月20日，分管这项工作的是副镇长石某，2014年8月20日至今分管这项工作的是人大副主席秦某，社保站的站长一直是吴杰。因为收新农保保费工作已经开展了两年，2014年我们镇班子会就没再专门部署，这项工作由社保站按县里文件安排自己办理。为了保证完成任务，社保站每年都会在县里下文件以前提前收取保费，2014年也是提前收取的。石某和秦某交接工作之前，新农保保费就已经全部收完了。收缴的新农保保费是专项资金，也是公款，按规定应当存在我们单位账户上保管，不允许公款私存，新农保保费保管的具体情况我不清楚，可以向社保站、财政所或经管站了解。2012年刚开展这项工作时，我已经向社保站和分管领导提出过要求，具体应该怎么存放、保管由他们负责。在班子会上我还嘱咐石某对秦某不明白的具体工作继续给予帮助，做好工作衔接和过度。2014年12月17日左右的一天下午，石某给我打电话说吴杰找不到了，应该上交到县社保部门的2014年社保费也没有交。当晚我们开班子会，因为几天时间找不到吴杰，我们认为他携款潜逃了。报案后，为了维护群众利益，经镇班子会研究决定，先用镇政府的资金垫付了2014年新农保保费217万多元，到目前为止，办案机关已经追缴并退还我镇35万元，其余款项还由镇政府垫付着。3．证人秦某（油榨镇人大副主席）证言：2014年8月20日在镇班子会上，宣布由我分管社保工作，石某不再分管。过了一个多星期，那天是周一，石镇长把社保站的韩某和宣传上的刘海燕、郭张伟、方继燕带到我办公室，那天吴杰没上班，石镇长跟大伙说：你们换领导了，以后有什么事就找新领导。就这样简单一说，石镇长就走了。在社保工作方面，我和石某没有具体工作内容的交接，而且石某也没交代任何一项具体工作，也没有就社保站的财务工作交接。在宣布我分管以前，2014年度的新农保保费已经收完了，前期收缴工作我没有参与。我分管这项工作以后，新农保工作已经到核对信息这一步了。2014年9月25日下午，我和吴杰在县里参加新农保工作会。在这天的前后，石某曾叫我到他办公室，跟我说他和我一起督着吴杰把新农保保费交上去，我就答应了。从石某办公室出来后我就去社保站找吴杰，吴杰告诉我说石某找过他了，一半天他就去社保局交钱。过了一两天，石某告诉我说吴杰把新农保保费已经交了，然后我就跟吴杰又核实了一下，吴杰说是交了，我也就没再多问。新农保保费是公款，不应该由个人账户保管。2014年在我接管社保站工作时，石某并没有跟我交代有这笔钱，我更不知道是吴杰在个人账户上存放着这笔钱。2014年县社保工作会前后，我才从石某那知道吴杰保管着新农保保费，但当时还不知道吴杰公款私存，而且石某和吴杰也负责把钱交到县社保局了，我就没多问。在2014年12月11日周四的下午快下班时，县社保局给我打电话说我们镇新农保工作还没做完，让我们镇里去人，我说站长吴杰在社保局呢，社保局的人说吴杰没在社保局，我就给吴杰打电话，没打通。第二天一上班我就给吴杰打电话还是没打通，我就给吴杰媳妇打电话，吴杰媳妇说他俩离婚了。我就到王汝春副书记办公室问她怎么办，王汝春问吴杰手里有钱吗，她的意思是吴杰手里有没有公款，根据石某和吴杰向我说的情况我告诉王汝春吴杰手里没钱，王汝春说那就应该没事。但我还是不放心，所以就去了石某办公室，告诉他吴杰联系不上了，还离婚了，并且问石某，吴杰是否肯定把新农保保费交了，石某说肯定交了，我就回自己办公室了。过了双休日，我还是没有联系上吴杰，就又去石某办公室，问他吴杰是不是确实把新农保保费交了，石某说肯定交了。他怕我不信马上就带我去邮政储蓄查询了石某自己和吴杰的账户余额，石某是找了邮政储蓄的分局长柴某做的查询，发现账户上的余额都很少，就几十块钱，但是我们不能肯定钱到底交没交，当时我们镇社保站有人正在县社保局录系统，我就让她跟社保局的问问，但是当时社保局的财务人员没上班。第二天我先让副站长裴某跟社保局的核实了一下，裴某说社保局应该是没有我们镇交的新农保保费，我就赶紧到社保局，找到他们的财务人员，最后确认我们镇2014年的新农保保费没交，我就回镇政府和石某说了此事，石某又和我一起去了镇长赵俊友的办公室作了汇报，赵镇长让石某给宋某书记打电话汇报，宋书记告诉我们赶紧报警，当天下午我们就把案件报给县检察院了。我和石某一起去邮储银行查询的石某和吴杰本人名下的账户都是他们的个人账户，吴杰的身份证号是石某提供的，邮储银行的分局长柴某在现场，安排业务员给查的，结果就是所有账户上的余额都不多，没有大额存款了。当时柴某还和石某说：“石镇长你跟我说让我盯着把这款给转了，而且吴杰当着我们的面给社保局打的电话，所以我就让人给转了。”原话大体就是这么说的，我认为柴某说这话有两个意思，一是石某事先给柴某就转款的事有过嘱咐，二是大额转款业务应该有邮政储蓄领导的授权，没有授权转不了。4.证人柴某（油榨镇邮储银行行长）2015年6月29日的证言：吴杰在我们邮储柜台开立账户的时间不是2012年就是2013年，是个人账户。在开户之前石某先给我打的电话，我记得吴杰曾说过是从各村收的钱往这个账户上存。2014年9月或10月，石某副镇长给我打电话，告诉我吴杰去柜台转账，问我在不在储蓄所，因为按我们业务规定，单笔转账在50万元以上的必须由我授权才能转，当时我告诉石某让吴杰下午来。那天下午吴杰到我们储蓄所把钱转了，是100多万元，转完以后我给石某回了个电话，告诉他钱给吴杰转了，还把转的钱数告诉石某了。我记得当时吴杰办转款业务时还给对方打电话着，说了好几分钟，最后也没有说好，于是就先转到吴杰个人的其他账户上了。吴杰出事后，我记得石某给我打了电话，问我带着身份证能不能查银行卡的明细，我告诉他能查。然后石某就带着一个女的到我们储蓄柜台来了，我接待的他们，石某查询的自己的账户的明细，我记得他好像还要了查询详单，但是我记不清了。吴杰的账户查没查我记不清了，如果他当时提供了吴杰的身份证号和银行卡密码，我可能就给他查了，如果没有密码肯定查不了，我给他查询的可能性比较大，但是我知道石某和那个女的肯定是到我们储蓄柜台找我查询着。2015年7月3日证言：我不能肯定在吴杰去我们柜台开户之前，石某给我打电话这个情节。因为开卡的时间距现在时间太长了，我确定不了那么多的细节。吴杰出事后，石某带着一个女的来我们柜台，当时吴杰的账户查没查了我现在想不起来了，按照我们查询业务要求，个人查询账户在没有刷卡的情况下，手动输入账号和密码只能查询账户余额，石某他们去的那天肯定没有吴杰的银行卡，当时石某是不是提供了吴杰的银行卡密码我记不清了。我们对大额的业务有专门的登记簿，那上面有吴杰2014年9月份转账的登记，但是这上面的登记只能显示本行的账号，不显示跨行的对方账号，登记簿上记载收款人姓名，我是不是给石某他们查看了这个登记簿我也不清楚了。但是我知道石某和那个女的肯定是到我们柜台找我查询着，后来因为查询不了详情石某他们让派出所出具司法查询的手续，从新城支行打的交易明细。我记不清石某到底查没查他自己的账户情况了。上次我说的不太准确。5.证人韩某的证言：我从2011年8月一直在油榨镇社保站工作，社保站原来就站长吴杰、副站长裴某和我三个人。社保站的财务方面都是吴杰负责，我和裴某负责业务。社保站的财务就是收取各村的养老保险费，每年收取一次。按规定应该交到镇财政所或指定的银行账户。具体经办都是吴杰，我不清楚他怎么办的。石某是我以前的主管领导。我赶上石某与秦某两位主管领导交接了，我记得就是石某副镇长带着我还有宣传口的一位大姐一起到秦某的办公室，给相互介绍了一下，告诉我们以后就归秦某主席主管了。当天社保站的站长吴杰和副站长裴某都没在。交接时是否让我介绍社保站的相关工作我不记得了。在石某主管社保站工作期间，每年都安排部署养老保险的收费工作，资金保管就是要求存到指定账户或财政所，说没说过具体在哪里存放我不记得了。我记得2012年的养老保险收上来以后是交到了镇财政所，以后就是交到邮政储蓄的账户上了，我不知道这个邮政储蓄账户是什么性质，没问过账户性质，从会计交上来的收据上也看不出账户的性质。6.证人裴某的证言和韩某的证言基本一致。7.赵俊友（油榨镇政府镇长）的证明载明：副镇长石某在2013年至2014年8月分管社保工作期间，未就从各村收缴的新农保资金管理情况向我做过汇报。2014年8月20日我镇调整班子分工，直到发现社保站长吴杰贪污的公款私存的新农保资金潜逃，石某也一直没有就吴杰和镇新农保资金的有关情况向我做过汇报。8.证人吴某证言：吴杰在2013年12月20日从我手里借过2万元钱，后来我追着他要，在2014年7月30日，他把2万元钱给我打到了我邮政储蓄的卡上。我不知道他是用什么钱还的。9.证人毛某甲证言：2013年，吴杰通过我弟弟跟我借钱，是我弟弟经手借给的吴杰，具体情况我不清楚。后来吴杰还了我28万元，应该不包括利息，我不知道他用什么钱还的，我不退。10.证人毛某乙证言：吴杰在2013年年底通过我从我二哥毛某甲那里借过28万元钱。后来分两次还了，只是本金没有利息，我不知道吴杰转给我二哥这两笔钱的来源。11.证人侍云秋证言：吴杰曾跟我借过5万元钱。后来他让我从邮政储蓄贷5万元的款，他还利息，最后吴杰连本金及第四季度利息一次性给我打了51400元，我不知道吴杰转给我的这笔钱的来源，我不应该退。12.证人赵某证言：吴杰是我前夫，我不知道他从信用社支出50万元现金，他没有给我，我也没见过这钱。从我家取出来的350000元现金，你们可以扣押。吴杰在2014年10月30日给我信用社银行卡上转过60000元钱，是因为我们闹离婚他给我的，我不知道这钱是公款，此外，他还给过我10000元现金，是我觉得他给我的少，又和他要的13.滦县人民检察院对吴杰立案决定书、刑事拘留决定书载明2014年12月23日已对其涉嫌贪污罪立案侦查并决定刑事拘留，吴杰现在逃。吴杰名下邮政储蓄及信用社银行卡交易明细、油榨邮储银行开具的且经社保站盖章的社保费收款收据及滦县人民检察院反渎职侵权局办案说明载明：辖区各村自2014年7月14日至8月7日分别将保费共计2157070元存入吴杰在邮政储蓄油榨支行的个人银行卡，且在银行开具收据后到社保站进行了盖章，确认上交；自2014年7月14日开始，吴杰开始动用邮政储蓄卡内社保资金，到8月20日以汇款、网上支付、取款的方式共36笔，涉及金额225792元；8月21日至9月25日以汇款、网上支付的方式共20笔，涉及金额326558元；9月29日将155万元社保费转至其在油榨信用社银行卡；截止11月29日邮政储蓄卡内余额为7.93元；截止11月26日信用社银行卡内余额为4.40元。14.滦县人民政府历年社保相关文件、人社部社保文件、财政部社保财务管理暂行办法、收支两条线管理规定、河北省社保业务规程主要载明：收缴的养老保险费应存入社保资金的专用账户，不允许存入个人账户。15.油榨镇人民政府说明及滦县社保局收据主要载明：2011年至2014年油榨镇政府预算外账暂存款账户，只有2012年收入农保资金2703379元并上交社保局，其余三年该账户均无新农保资金。16.油榨镇人民政府说明及农村信用社交易明细对账单、电汇凭证、滦县社保局收款收据、记账凭证、滦县财政局油榨财政所收据主要载明：因吴杰下落不明，社保资金不能及时归账，经油榨镇班子会集体研究决定2014年12月24日由镇政府暂时垫付2014年社保资金2173500元。2015年3月13日由司法机关移交追缴资金350000元到滦县财政局油榨财政所，现油榨镇政府暂时垫付2014年社保资金为1823500元。17.滦县机构编制委员会文件证实油榨镇的编制及相关职责。18.中共油榨镇党委关于石某分管工作情况说明、班子会议记录、及油榨镇领导班子、中层干部分工表载明：石某自2011年12月任副镇长，分管社保工作，至2014年8月20日不再分管。19.滦县社保局关于农保收入账户的情况说明载明：我县农保收入账户开设时间为2005年7月14日，开设银行为滦县农村信用合作联社营业部，账号为38×××31。20.滦县检察院反渎局办案说明及吴杰油榨镇邮储银行卡2013年交易明细主要载明：2013年7月17日卡取1800000元，9月12日卡存1503404.14元，同日跨行转入38×××31（滦县社保账户）中1900000元，此后没有再向滦县社保账户转款记录。2013年油榨镇向滦县社保共上缴社保费2193746元。21.中共滦县县委组织部任免文件载明2011年12月13日石某被提名担任油榨镇副镇长；户籍证明信证明其年龄等身份情况。柴某两次就吴杰开设账户时石某曾打过电话的情节证明不一，且石某不予供认，亦无通话记录等书证、音频等证据证实，故该情节证言不予认定。吴杰银行交易明细及检察机关对其立案、刑拘等材料足以证实吴杰涉嫌贪污并携款潜逃，已排除吴杰遭遇抢劫等意外事故，事实基本查清，对被告人石某进行起诉、审判的时机并无不当、事实并非不清。故辩护人第一点辩护意见不予采纳。镇班子会议8月20日确定石某不再分管社保站以及事后其带领相关人员与新的分管领导见面，不能认定是其工作正式交接，只是其不再分管的表现形式。因为石某本身就认为没有什么可以交接，尤其是没有将关乎群众利益、已经意识到可能存在风险提前收取的社保资金情况向接管领导说明。尤为是偏听偏信，传递社保费已上交的错误信息，无形中为吴杰携款潜逃提供了时间上的便利。故辩护人关于8月20日已正式交接、不构成犯罪的辩护意见不予采纳。上述证据均经举证、质证，证据之间具有内在联系，不存在无法排除的矛盾和无法解释的疑问，足以认定。本院认为：被告人石某作为国家机关工作人员，不认真履行自己的职责，对具体工作不监督、检查、落实，听之任之、偏听偏信，并传递错误信息，造成公款私存、原分管部门负责人携款潜逃、公共财产遭受重大损失的严重后果，其行为已构成玩忽职守罪，依法应予惩处。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。鉴于重大损失非被告人直接造成，尚存在其他人为和制度、管理上等方面的因素，综合考虑犯罪的性质、情节、社会危害程度及被告人石某当庭自愿认罪、悔罪态度，其犯罪情节轻微，可不需判处刑罚。为保证国家机关的正常活动和秩序，督促国家机关工作人员认真、正确履行职责，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：被告人石某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省唐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。审 判 长  刘文峰审 判 员  李久海人民陪审员  吕淑香二〇一五年十一月十一日书 记 员  杜 鹃