宁夏回族自治区固原市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）固行终字第41号
上诉人（原审原告）韩志明，男，1968年3月19日出生，汉族，宁夏彭阳县人，初中文化，居民，住彭阳县。
被上诉人（原审被告）彭阳县国土资源局。住所地：彭阳县。
法定代表人杨如芝，男，局长。
委托代理人杨世铎，彭阳县国土资源局干部。特别授权。
委托代理人杨勤，宁夏彭阳县法律援助中心律师。特别授权。
被上诉人（原审被告）彭阳县人民政府。住所地：彭阳县。
法定代表人刘启冬，男，县长。
委托代理人陈让云，彭阳县人民政府法制办公室主任。特别授权。
上诉人韩志明不服被上诉人彭阳县国土资源局、彭阳县国土人民政府土地行政征收一案，已由原州区人民法院于2015年11月3日作出（2015）原行初字第26号行政判决，韩志明不服向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年12月17日依法公开开庭审理了本案。上诉人韩志明、被上诉人彭阳县国土资源局的委托代理人杨世铎、杨勤、被上诉人彭阳县人民政府的委托代理人陈让云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，被告彭阳县人民政府因省道203线王洼经彭阳至高寨塬段公路工程建设，决定对该工程建设范围内的土地和房屋等附着物进行征收，遂向宁夏回族自治区国土资源厅申请先行用地，宁夏回族自治区国土资源于2014年5月13日作出宁国土资（先行）字（2014）9号函，同意彭阳县人民政府对省道203线王洼经彭阳至高寨塬段公路工程建设先行用地。同时，宁夏回族自治区人民政府也于10月23日作出宁政土批字（2014）236号批复，同意将包括原告韩志明的土地和院落在内的土地征收，转为国有建设用地，作为省道203线王洼经彭阳至高寨塬段公路工程建设用地。此前，彭阳县人民政府于2014年5月15日制定《省道203线王洼经彭阳至高寨塬段公路工程建设土地及房屋等附着物征收与补偿安置实施方案》，对征收与补偿安置原则、征收范围、征收补偿标准、安置方式、奖励政策、征收时限和方法步骤等事项作出规定，并且将该方案向社会进行了公开公告。但在土地征收过程中，原告韩志明以其土地和房屋补偿价格太低为由，没有与土地征收单位彭阳县国土资源局签订土地征收补偿协议，被告彭阳县国土资源局遂对原告的土地和房屋等附着物进行了丈量登记，经过告知程序后，于2014年11月18日作出彭国土征决字（2014）第02号《土地征收补偿及责令交出土地决定书》，决定征收原告韩志明使用的集体土地1.592亩；并根据《彭阳县县城规划区内项目建设集体土地上房屋及构筑物征收补偿标准》、《彭阳县集体土地征收补偿标准》和《省道203线王洼经彭阳至高寨塬段公路工程建设土地及房屋等附着物征收与补偿安置实施方案》，认定原告韩志明的1.592亩土地及附着物应得补偿款为515469.40元；同时责令原告自接到该决定书之日起15日内交出被征收的土地及房屋。该决定书送达后，原告韩志明向被告彭阳县人民政府申请行政复议。彭阳县人民政府受理行政复议申请后，向原告通知和告知相关事项，进行了调查，举行听证等程序后，于2015年6月22日作出了《行政复议决定书》，维持了彭阳县国土资源局的彭国土征决字（2014）第02号《土地征收补偿及责令交出土地决定书》。现原告认为被告彭阳县国土资源局的决定超越职权，缺乏事实和法律依据，补偿违法，侵害了原告的合法权益，故向法院起诉，请求撤销彭阳县国土资源局的彭国土征决字（2014）第02号《土地征收补偿及责令交出土地决定书》和彭阳县人民政府的《行政复议决定书》，并审查《彭阳县县城规划区内项目建设集体土地上房屋及构筑物征收补偿标准》、《彭阳县集体土地征收补偿标准》和《省道203线王洼经彭阳至高寨塬段公路工程建设土地及房屋等附着物征收与补偿安置实施方案》等三个规范性文件。
原审认为，被告彭阳县人民政府因省道203线公路工程建设，决定对该工程建设范围内包括原告韩志明的土地和房屋进行征收，先后经宁夏回族自治区国土资源厅和宁夏回族自治区人民政府批准，故彭阳县人民政府对韩志明的土地和房屋进行征收符合法律规定。在土地和房屋进行征收过程中，因原告不与被告彭阳县国土资源局签订征收补偿协议，彭阳县国土资源局遂对原告的土地和房屋等附着物进行了丈量登记，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定和彭阳县人民政府关于征收补偿的三个规范性文件制定的补偿标准，在向原告进行了告知后，才作出了《土地征收补偿及责令交出土地决定书》，故彭阳县国土资源局作出的彭国土征决字（2014）第02号《土地征收补偿及责令交出土地决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。在原告申请行政复议后，被告彭阳县人民政府就行政复议的相关事宜向原告进行了通知和告知，进行了调查，举行了听证等程序后，才作出《行政复议决定书》，并及时向原告送达了决定书，在法律规定期限内结案，因此被告彭阳县人民政府作出的《行政复议决定书》也属事实清楚，程序合法。故原告请求撤销彭阳县国土资源局的彭国土征决字（2014）第02号《土地征收补偿及责令交出土地决定书》和彭阳县人民政府的《行政复议决定书》的诉讼请求不成立，本院不予支持。同时，被告彭阳县人民政府在调查研究的基础上，通过会议研究讨论而制定的《彭阳县县城规划区内项目建设集体土地上房屋及构筑物征收补偿标准》、《彭阳县集体土地征收补偿标准》和《省道203线王洼经彭阳至高寨塬段公路工程建设土地及房屋等附着物征收与补偿安置实施方案》等三个规范性文件，切合当地实际，且制定后向社会进行了公开，故上述规范性文件合法有效。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第五十三条第一款、第六十九条之规定，作出如下判决：
驳回原告韩志明的诉讼请求。
上诉人韩志明上诉称：一、一审判决认定事实不清。
（一）一审判决对被上诉人征收土地程序违法的事实没有正确认定。
1、报批征收项目前没有依法听证
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定：“在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。“本案征地项目依法报批前，彭阳县国土局并未告知农户对补偿安置由申请听证的权利，侵害了上诉人申请听证的合法权利。”
本案中彭阳县人民政府发布《省道203线王洼经彭阳至高寨塬段公路工程建设用地及房屋征收补偿与安置公告》在宁夏自治区政府批准征地之前，也没有发布《征收土地公告》、办理征收补偿登记、听证被征地农民的意见。
3、《征地调查结果确认表》未经征地农民确认。
（二）一审判决对涉案《责令交出土地决定书》缺乏法定要件的事实未予正确认定。
1.没有《征收土地公告》。
上诉人不存在阻挠国家建设征收土地的事实
一审判决适用法律不当
1.一审判决对被诉责令交出土地决定书没有《征收土地公告》等违反《土地管理法》的事实没有依法认定。
2.一审判决认为“中纪委监察部和最高人民法院行政审判庭的答复，虽然两被告认可，但因与本案没有关联性，不能作为证实两被告行政行为违法的证据，故不得作为本案的定案依据”系使用法律不当。
三、一审判决对规范性文件审查和使用不当
1、彭阳县人民政府无权制定征收补偿标准
2、彭阳县人民政府彭政发（2012）2、3号文规定的标准严重背离彭阳县房地产市场价格，侵害包括上诉人在内的被征地农户的合法权益。
被上诉人制定的补偿方案严重侵害了上诉人的合法权益。
综上所述，上诉人认为被诉《土地征收补偿及责令交出土地决定书》事实依据不足，违反法律规定，一审判决未能正确认定，特依法上诉，请求二审法院依法开庭审理并予以改判。
被上诉人彭阳县国土资源局辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，处理妥当，驳回上诉，维持原判。
被上诉人彭阳县人民政府辩称：被上诉人作为复议机关其复议程序合法，请求维持一审判决。
经二审审理查明的事实与一审认定的事实相一致，有一审庭审时质证认证的证据在卷佐证，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。”彭阳县人民政府因省道203线公路工程建设，决定对该工程建设范围内包括上诉人韩志明的土地和房屋进行征收，经宁夏回族自治区国土资源厅和宁夏回族自治区人民政府批准，被上诉人彭阳县人民政府对上诉人韩志明的土地和房屋进行征收符合法律规定。在土地和房屋征收过程中，上诉人韩志明拒绝与被上诉人彭阳县国土资源局签订征收补偿协议。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”被上诉人彭阳县国土资源局2014年11月18日作出的彭国土征决字（2014）第02号《土地征收补偿及责令交出土地决定书》并无不当。被上诉人彭阳县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”就行政复议的相关事项向上诉人进行了通知和告知，并进行了调查，举行了听证等程序后，作出了《行政复议决定书》，因此，被上诉人彭阳县人民政府作出的《行政复议决定书》程序合法。上诉人请求撤销彭阳县国土资源局彭国土征决字（2014）第02号《土地征收补偿及责令交出土地决定书》及彭阳县人民政府的《行政复议决定书》的上诉请求不能成立，本院不予支持。同时，被上诉人彭阳县人民政府根据本辖区的实际情况在调查研究的基础上，通过会议研究讨论制定的《彭阳县县城规划区内项目建设集体土地上房屋及构筑物征收补偿标准》、《彭阳县集体土地征收补偿标准》和《省道203线王洼经彭阳至高寨塬段公路工程建设土地及房屋等附着物征收与补偿安置实施方案》以上三个规定，符合当地实际，且制定后向社会进行了公开，上述规定合法有效。据此，原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人韩志明负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谢国兵
审 判 员 张风兰
代理审判员 柳 玲
二〇一六年一月十三日
书 记 员 柏普恩