湖北省谷城县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0625行初21号
原告王某甲。
被告某县国土资源局。
法定代表人辛某。
委托代理人帅某。
委托代理人程某。
原告王某甲诉被告某县国土资源局不履行法定职责及行政赔偿一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王某甲，被告某县国土资源局委托代理人帅某、程某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原告王某甲自1983年承包冷集镇马台村土地6.16亩；2002年10月，原告同村村民张利英非法侵占了原告2.1亩土地建房，原告发现后，一直要求被告某县国土资源局解决，但被告行政不作为。现要求被告某县国土资源局履行法定职责，依法拆除张利英非法建筑，恢复原告承包地原貌。并赔偿原告因被告不作为行为给原告造成的损失60万元。
原告王某甲向本院提交了以下证据：
一、王某甲承包集体土地经营证一份。证明王某甲1998年取得承包集体土地10.06亩的经营权，其中水田5.26亩，旱地3.35亩，其他1.45亩。
二、湖北省农民负担卡一份。证明内容为：2002至2003年度户主为王某甲的农户基本情况。
三、某县国土资源局答复意见。证明内容为：2006年5月27日，某县国土资源局对王某甲反映邻居张志强违法占地建房信访事项的答复意见。
四、谷城县人民政府信访事项答复领导小组对王某甲信访复查意见。证明内容为：2006年1月28日，谷城县人民政府信访事项复查领导小组对王某甲反映张志强违法占地信访事项的复查意见。
五、谷城县冷集镇人民政府对王某甲信访答复意见。证明内容为：2014年12月21日，冷集镇人民政府对马台村村民王某甲信访事项的答复意见。
六、襄樊市人民政府信访事项复查复核领导小组对王某甲信访事项的复核意见。证明内容为：2006年11月22日，原襄樊市（现襄阳市）人民政府信访事项复查复核领导小组对王某甲反映邻居张志强违法占地建房的信访事项复核意见。
七、湖北省农民负担卡二份。证明内容为：2004年至2005年度、2005年至2006年度户主为王某甲的农户基本情况。
八、农村土地承包合同一份。证明内容为：2005年7月15日，户主为王某甲的土地承包经营权共有人为三人（儿子邵某甲、母亲王某乙），取得了位于冷集镇马台村七组农村集体土地承包经营权，共计5.9亩。
九、协议书一份。证明内容为：2012年11月12日冷集镇马台村委会为解决邓福香与邵雷因建房引起的纠纷，该村委会与邵某甲签订的一份调解协议书。
十、邵某甲户口簿一份。证明邵某甲的基本情况。
十一、借据二份。证明内容为：1996年3月22日陈某甲向王某甲借款1000元；1997年3月21日，陈某甲向王某甲借款500元。
十二、邵友富关于张志强、张利英在王某甲承包责任田建房一事情况说明。
十三、谷城县人民法院通知一份。证明内容为：2006年4月14日，谷城县人民法院通知王某甲参加定于2006年4月19日召开的对某县国土资源局申请执行谷土资文（2005）93号张志强、张利英土地行政处罚一案的听证会。
十四、责任书（合同）一份。
十五、加快推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作政策解答。
十六、照片复印件三份。证明张志强、张利英三处非法建筑物情况。
被告辩称，1、被告对原告反映的张志强、张利英夫妇涉嫌非法占有土地的违法案件进行了详细的调查，并根据事实结合法律法规，按照法定程序对违法行为人进行了行政处罚。并在行政处罚决定书生效后向人民法院申请了强制执行，被告已依法依规履行了法定职责。2、原告方某审批程序私自与张志强、张利英夫妇交换土地并牟利，造成违法行为人违法事实的客观存在，与违法事实之间存在因果关系，原告方具有过错，应承担法律责任。3、原告所主张的诉讼请求没有任何事实法律依据，不能成立。4、原告提起行政诉讼不符合法律规定，原告应当以张志强、张利英夫妇为当事人，另行提起民事诉讼才是解决矛盾及纠纷的唯一途径。被告请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：
一、调查笔录一份。证明内容为：2006年5月16日，冷集国土资源所对原冷集镇马台村村支部书记刘元喜关于张志强、张利英建房基本情况的询问材料。
二、某县国土资源局询问王某甲材料一份。证明内容为：2005年4月16日，该局工作人员询问王某甲，关于其与张志强、张利英换地建房情况，并询问王某甲对此事如何解决的想法。
三、某县国土资源局询问张利英材料一份。证明内容为：2005年4月16日，该局工作人员询问张利英在与王某甲换地时，是否有协议以及是否在原批准位置建房的情况。
四、某县国土资源局询问张利英材料一份。证明内容为：2005年4月26日，该局工作人员询问张利英当时建房批准及办证情况。
五、某县国土资源局询问王某甲材料一份。证明内容为：2005年5月16日，该局工作人员询问王某甲对张利英建房用地如何解决的想法。
六、某县国土资源局询问张利英材料一份。证明内容为：2005年6月13日，该局工作人员询问张利英当时划地建房及办证情况。
七、某县国土资源局询问陈某甲材料一份。证明内容为：2006年4月6日，该局工作人员询问陈某甲关于张志强、张利英与王某甲换地的情况。
八、某县国土资源局询问张利英材料一份。证明内容为：该局工作人员询问张利英出卖旧房一事的情况。
九、土地违法案件现场勘测笔录一份。证明内容为：2005年4月7日和4月16日，某县国土资源局组织工作人员对冷集镇马台村七组村民张志强、张利英违法建房面积进行了实地勘测，张志强、张利英占地面积为245平方米。
十、冷集镇马台村委会证明一份。证明内容为：张志强现建房面积属本人的计税面积，经核查，于2002年10月1日和邵友富兑换。证明时间为2005年2月16日。
十一、陈某甲证明材料一份。证明内容为：张志强建房与邵友富兑换土地。由王某丙房后一块1亩地和公路边半亩地与邵友富兑换。证明时间为2005年2月16日。
十二、冷集镇马台村委会证明一份，证明内容为：张志强经原小组会计陈某乙办理与王某甲互换土地后，张志强的计税面积由原9.14亩变为9.76亩，2003年至2004年两年的税收均由张志强交纳。张志强原有住房已卖。证明时间为2005年5月22日。
十三、邓某乙证明材料一份。证明内容为：邓某乙是张志强、张利英建房时的包工头，证明建房时基本情况。证明时间为2005年4月16日。
十四、冷集镇马台村委会证明材料一份。证明内容为：陈某甲于1989年任该村原七组会计兼出纳，后因农村税费改革，陈某甲于2003年12月30日离任。证明时间为2006年4月7日。
十五、张志强出具的收条一份。证明内容为：原冷集镇土管所2002年9月26日退还张志强建房管理费327元。
十六、张志强出具的收条一份。证明内容为：原冷集镇土管所2002年9月26日退还了张志强建房登记费18元。
十七、湖北省行政性收费票据一份。证明内容为：原冷集镇土管所2002年7月12日收取冷集镇马台村七组村民张志强各项建房费共计500元。
十八、邵友富出具的收据一份。证明内容为：邵友富收取张志强、张利英置换的土地上树款1000元整。
十九、协议书一份。证明内容为：邵友富、王某甲与张志强、张利英置换土地协议书。
二十、邵友富出具的情况说明一份。证明内容为：邵友富对张志强、张利英找其协商置换土地建房一事的情况说明。
二十一、国土资源行政处罚告知书送达回证一份。证明内容为：2005年5月27日，某县国土资源局向张志强、张利英送达谷土资监字（2005）21号行政处罚告知书情况。
二十二、国土资源行政处罚告知书一份。证明内容为：2005年5月27日，某县国土资源局拟对张志强、张利英违法行为作出处罚，告知其享有的权利。
二十三、某县国土资源局土地行政处罚决定书一份。证明内容为：2005年6月15日，某县国土资源局对张志强、张利英作出行政处罚决定，限期其在接到决定书之日起十五日自行拆除在非法占用的245平方米土地上新建的建筑物及附属设施，恢复土地原貌，归还集体。
二十四、国土资源公文送达回证一份。证明内容为：2005年6月16日，某县国土资源局向张志强、张利英送达行政处罚决定书情况。
二十五、某县国土资源局强制执行申请书一份。证明内容为：2005年11月21日，该局在被处罚人张志强在法定期限内既未申请复议，又未向人民法院起诉，也不履行处罚决定。根据法律规定，申请人民法院强制执行。
二十六、谷城县人民法院通知。证明内容为：2006年4月14日，谷城县人民法院决定对某县国土资源局申请本院执行张志强、张利英土地行政处罚决定一案进行听证，通知某县国土资源局及原冷集土管所届时参加听证会。
二十七、某县国土资源局法定代表人身份证明及授权委托书。
二十八、谷城县人民法院行政裁定书一份。证明内容为：2006年4月20日，谷城县人民法院作出对某县国土资源局作出的谷土资文字（2005）31号土地行政处罚决定不准予执行的裁定书。
二十九、某县国土资源局对王某甲反映邻居张志强违法占地建房信访事项答复意见。答复时间为2006年5月27日。
经庭审质证，原告王某甲对被告某县国土资源局提供的证据二、证据十九至证据二十九没有异议，对其他的证据均有异议。被告某县国土资源局对原告王某甲提供的证据一至证据八、证据十、证据十三至证据十六均无异议。但对证据九的关联性存在异议，对证据十一、十二的真实性有异议。
本院对上述证据认证如下：对原、被告双方对相对方没有异议的证据，本院予以认定，作为案件的证据使用。对原告对被告提供的证据一、证据三至证据十八提出的异议，本院认为，证据三、四、六、八系张利英陈述情况，部分陈述与其他证据不能相互印证，不能作为案件证据使用。证据十八被告未能提供原件，不能证明该证据的真实性，本院不予采信。对其他原告有异议的证据，原告未提供证据予以反驳。本院认为该证据具有真实性、合法性、关联性、本院予以采信。本院对被告对原告提供的证据的质证意见予以采纳。
经审理查明，2002年7月，谷城县冷集镇马台村七组村民张志强、张利英夫妇以“原房破旧，又不符合规划，特申请转址”为由，向某县国土资源局申请在位于冷集镇马台村七组村民张善成相邻处占用耕地80平方米建房2间。2002年7月12日，冷集土地管理所收取了张志强、张利英用地管理费等费用，共计500元。2002年9月26日该所退回了张志强、张利英部分费用，共计345元。2002年8月，张志强、张利英与原告王某甲丈夫邵友富协商换地，张志强、张利英用1.5亩地换取王某甲承包的2.1亩地用于建房。张志强、张利英对王某甲地里的树给予了1000元补偿，王某甲丈夫邵友富出具收据。2002年10月，张志强、张利英在未取得县级人民政府批准情况下，将房屋建起并入住。2005年4月，原告王某甲向某县国土资源局反映张志强无证建房后，该局经过调查取证，认为张志强在未经县人民政府批准的情况下，擅自占用集体土地建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，并于2005年6月15日对张志强下达了谷土资文（2005）31号土地行政处罚决定书，责令其接到处罚决定书之日起15日内，自行拆除在非法占用的245平方米土地上兴建的建筑物及其附属设施，恢复土地原貌，归还集体。因张志强在法定期限内既未申请复议，又未提起诉讼，也未履行土地行政处罚决定书确定的义务。2005年12月5日，某县国土资源局向谷城县人民法院申请强制执行。2006年3月21日，谷城县人民法院会同国土资源局对张志强房屋主体以外的围墙予以拆除。拆除面积约75平方米，并将土地退还给村集体。2006年4月15日，谷城县人民法院对该案举行了听证。2006年4月20日，谷城县人民法院作出（2006）××行执字第××号行政裁定书，该裁定书认为：“某县国土资源局是法律、法规规定负责本行政区域内的土地用地审核部门，依照土地管理的有关法律、法规和规章是否批准用地申请或者暂缓批准的，应当自接到申请之日起在规定的期限内作出是否批准的决定，并应书面通知申请人。而某县国土资源局收到被申请人张志强的建房用地申请书并收取了用地相关的费用后迟迟不予答复，被申请人房屋建成并搬进去居住二年多后，某县国土资源局又以被申请人非法占用耕地兴建住宅为由，作出（2005）31号土地行政处罚决定，与事实不符，与法相悖。”故裁定对某县国土资源局作出的谷土资文（2005）31号土地行政处罚决定书不准予执行。原告王某甲因其诉求未得到落实，长年信访上访。于2016年9月26日向本院起诉，要求某县国土资源局履行法定职责，拆除张志强、张利英违法建筑物，恢复其承包土地原貌。另要求被告赔偿损失60万元。
本院认为，某县国土资源局是谷城县人民政府负责全县土地、建设用地、城乡地政统一管理工作机构和行政执法部门。其主要职责是：（一）贯彻有关土地的法律、法规和政策，研究制定全县土地管理的具体方针、政策和实施办法，并负责组织实施和监督检查；（二）研究制定全县土地管理事业发展战略，预测中长期各类用地需求情况，探索深化土地管理体制改革和土地使用制度办法；（三）统一管理全县土地和城乡地籍、地政工作，主管全县土地调查、统计、定级、登记、发证工作，会同有关部门进行土地估价工作，制定土地定级、估价标准及全县土地调查计划，组织和监督宗地价格，建立健全土地统计制度、地籍档案制度和土地动态信息检测体系，监督执行地籍管理技术规程；（四）根据国民经济和社会发展的战略目标规划、计划组织编制全县土地总体利用规划、计划和规划土地后备资源复垦开发，并按计划管理程序上报下达，对规划、计划执行情况进行督促检查；（五）主管全县土地的农用地转用、占用、划拨、出让工作，统一审核、征地、划拨建设用地，按照权限，承办由县政府、市政府、省政府和国务院审批的建设用地的审查、报批，负责土地使用权出让的组织、协调、审查、报批和出让方案的落实；（六）管理土地市场，依据上级有关政策规范土地市场，负责全县国有土地使用权的招标、拍卖、转让、出租、抵押等权属管理和监督检查；（七）查处土地违法案件，会同有关部门解决土地权属纠纷；（八）负责全县土地管理信息工作。以上所列均为国土资源部门的法定职责。本案中，原告王某甲诉求被告某县国土资源局履行法定职责即拆除张志强、张利英非法建筑物、恢复承包地原貌，因法律法规并未授予国土资源部门直接拆除违法建筑物的职责，即国土资源部门只有行政处罚权，而无强制执行权。故对原告王某甲要求被告某县国土资源局依法强制拆除张志强、张利英违法建筑、恢复其承包地原貌的诉请，本院不予支持。对原告王某甲要求被告某县国土资源局赔偿损失60万元的诉请，因缺乏事实和法律依据，故对原告王某甲该项诉请，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王某甲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王某甲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。
审 判 长 刘 斌
审 判 员 谭明志
人民陪审员 熊汉福
二〇一七年四月十九日
书 记 员 谌 丽
附相关法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。