河北省行唐县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）行行初字第00005号
原告闫进朝，农民。
委托代理人宋国庆。
被告行唐县公安局。
法定代表人池玉清，男，该局局长。
住址行唐县城永昌北路88号。
委托代理人张兹会，男。
原告闫进朝不服行（方）行罚决字（2013）第3134号公安行政处罚决定书，于2014年3月24日起诉，本院依法组成合议庭，于2014年5月27日公开开庭审理本案，原告闫进朝的委托代理人宋国庆，被告行唐县公安局法定代表人的委托代理人张兹会均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告行唐县公安局认定2013年10月12日早上9点左右，闫化方在羊柴村北液化气站加气时被闫进朝打伤。行政处罚决定对闫进朝行政拘留十日，并处罚款伍佰元整。
被告在举证期限内向本院提出了作出被诉具体行政行为的证据、依据；
1、2013年10月16日受案登记表。
2、2013年10月16日受案回执。
3、行政处罚审批表。
4、鉴定聘请书。
5、鉴定意见通知书。
6、对闫进朝的行政案件权利义务告知书。
7、对闫化方的行政案件权利义务告知书
8、对闫进朝的公安行政处罚告知笔录。
9、对闫化方的公安行政处罚告知笔录。
10、对闫进朝的公安行政处罚决定书。
11、对闫化方的公安行政处罚决定书。
12、对闫进朝的暂缓执行行政拘留决定书。
13、收取保证金通知书。
被告以上证据证明履行了立案、告知、审批手续。
14、2013年10月12日对闫进朝的询问笔录。
15、2013年10月12日对闫化方的询问笔录。
16、2013年10月13日对赵某乙的询问笔录。
17、2013年10月30日对赵丽娟的询问笔录。
18、2013年11月1日闫进朝对闫化方伤情重新鉴定的申请。
19、行唐县公安局上方派出所给河北医科大学第一医院司法鉴定中心办理闫化方伤情鉴定介绍信。
20、河北医科大学第一医院司法鉴定中心出具的司法鉴定不予受理通知书。
21、闫化方的医疗门诊及住院收费票据。
22、闫化方、闫进朝户籍证明信
23、行唐县司法医学鉴定中心的司法鉴定意见书及鉴定人员执业资格证书复印件。
24、石家庄市公安局行政复议决定书。
被告以上证据证明闫进朝与闫化方打架一案的事实。
原告诉称：被告行政处罚行政行为程序违法，被告在行政处罚程序中没有听取原告的陈述申辩，被告依据原告和闫化方的询问笔录、证人赵某甲、赵某乙的询问笔录及闫化方的司法医学鉴定意见书作为证据认定案件事实，可是案件的事实与司法医学鉴定意见书并非一致，原告没有对闫化方的鉴定伤势部位实施任何伤害行为，原告提出陈述、申辩，被告不听取，致使作出错误的行政处罚，我国行政诉讼法有关法律规定，行政机关不听取行政相对人的陈述、申辩，行政处罚不成立，其所作出的行政行为无效，就本案而言，被告的行为显然是无效的行政行为。被告告知原告司法医学鉴定意见书后，原告提出申请重新鉴定，而重新鉴定没有作出之前，被告就作出了行政处罚，显然亦属程序违法。被告在对原告告知闫化方的司法医学鉴定意见书的鉴定结论时，原告提出重新鉴定，被告收取了原告2000元的鉴定费，然后委托河北医科大学第一附属医院作重新鉴定，该鉴定机构告知在三个月后才可作鉴定，被告迫不及待，在重新鉴定尚未作时，就给原告作出处罚决定，显然程序违法，应当依法撤销该行政处罚。被告作出处罚决定所依据的事实不存在，原告与闫化方发生争议后，是有互相撕扯行为，但原告并没有打闫化方的眼部，而鉴定意见是闫化方的眼部有轻微伤，显然鉴定部位与原告实施行为的部位不一致，被告就此草率作出处罚决定与法无据，不能令人信服，与行政处罚的合法性原则相违背，应当予以撤销。
被告辩称：一、我局对原告闫进朝所作出的处罚有事实依据和法律依据，经查，2013年10月12日上午9时许，原告闫进朝到行唐县羊柴村加气站加气时遇到自己以前开大车时的车老板闫化方，因经济纠纷双方言语发生冲突随即殴斗，申请人闫进朝将闫化方打至轻微伤。以上事实有闫进朝、闫化方、赵某甲、赵某乙等人询问笔录，闫化方轻微伤的司法医学鉴定意见书等证据证实。综上述，闫进朝的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定。依据上述事实，我局做出了行（方）行罚决字（2013）第3134号公安行政处罚决定书。二、我局对原告闫进朝所作出的行政处罚程序合法，1、我局办案民警在对原告处罚前依法履行了告知义务，并对原告提出的申辩做了调查，认为原告殴打他人的行为存在。2、原告虽然申请了对闫化方的伤情重新鉴定，但鉴定机构并未受理其请求。根据《公安部关于公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条之规定即使原告申请了重新鉴定，也不影响案件的正常办理。我局认为行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认，被告提供的证据1-13能证明被告正确履行了立案、告知、审批手续。证据14-18能证明闫进朝与闫化方打架一案的过程。证据19-24证明闫化方的伤情及闫进朝、闫化方户籍情况。证据25证明石家庄市公安局维持了行唐县公安局的行政处罚决定。
经审理查明，2013年10月12日上午9时许，原告闫进朝到行唐县羊柴村液化气站灌液化气时遇到自己以前开大车时的车老板闫化方，因经济纠纷双方言语发生冲突随即殴斗。被告2013年10月12日对闫进朝、闫化方进行了询问，2013年10月13日对赵某乙进行了询问。2013年10月30日对赵丽娟进行了询问。2013年10月30日，被告对当事人闫进朝进行了告知，告知要对其进行处罚。2014年1月9日被告做出《处罚决定书》并送达原告。原告向石家庄市公安局提起行政复议，石家庄市公安局于2014年3月5日作出石公复决字（2014）8号行政复议决定书，维持行唐县公安局行（方）行罚决字（2013）第3134号行政处罚决定。原告不服，遂诉至本院。
本院认为，被告作出被诉具体行政行为是法律赋予的职权范围，具备执法主体资格。原告认为“原告提出申请重新鉴定，而重新鉴定没有作出之前，被告就作出了行政处罚，属程序违法。被告作出处罚决定所依据的事实不存在，原告没有打闫化方眼部，鉴定意见是闫化方眼部有轻微伤，鉴定部位与原告实施行为的部位不一致。”《公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条规定“对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人。医疗机构出具的诊断证明作为公安机关认定人身伤害程度的依据的，应当将诊断证明结论书面告知违法嫌疑人和被侵害人。违法嫌疑人或者被侵害人对鉴定意见有异议的，可以在收到鉴定意见复印件之日起三日内提出重新鉴定的申请，经县级以上公安机关批准后，进行重新鉴定。同一行政案件的同一事项重新鉴定以一次为限。当事人是否申请重新鉴定，不影响案件的正常办理。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中原告申请了重新鉴定，河北医科大学第一医院司法鉴定中心出具了司法鉴定不予受理通知书，理由是鉴定要求超出本机构技术条件和鉴定能力。根据上述《公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条规定，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，被告对原告作出行政处罚并无不当。对原告认为重新鉴定没有作出之前被告就作出了行政处罚属程序违法，被告作出处罚决定所依据的事实不存在的主张，本院不予采信。综上，行唐县公安局作出的行（方）行罚决字（2013）第3134号公安行政处罚决定行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条的规定，判决如下：
维持行唐县公安局作出的行（方）行罚决字（2013）第3134号公安行政处罚决定书。
案件受理费50元，由原告闫进朝负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审判长 耿化力
审判员 习平利
陪审员 段艳茹
二〇一四年六月五日
书记员 赵胜娇