河北省永清县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）永刑初字第82号
公诉机关河北省永清县人民检察院。
被告人翟某某，干部。原任永清县环境保护局副局长兼环境监察大队大队长。2013年8月23日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审。
永清县人民检察院以（2014）永检刑诉字第68号起诉书指控被告人翟某某犯玩忽职守罪，于2014年3月20日向本院提起公诉。本院于3月27日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。永清县人民检察院指派检察员韩雅娟出庭支持公诉，被告人翟某某到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论，现已审理终结。
永清县人民检察院指控，被告人翟某某于2002年4月至2013年6月，担任永清县环境保护局副局长。2008年2月至2013年4月兼任环境监察大队大队长，分管环境监察和法制工作。任职期间没有尽到有效监察“十五小”企业，没有尽到定期监察义务，对辖区黄家堡村非法小电镀生产查处不到位，致使黄家堡村小电镀继续生产，因生产过程中排出的污水不经处理直接排入村边的污水坑里，造成了周边环境严重污染，2013年5月22日被中央电视台曝光，造成了恶劣的社会影响。公诉人当庭讯问了被告人翟某某，并提供了被告人在侦查机关的供述，韩某某、陈某某、刘某某等人的证言，水样监测报告，廊坊市环境保护局文件，永清县环境保护局出具的证明等证据。公诉机关认为，被告人翟某某的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪。被告人翟某某系自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，提请本院依法追究被告人翟某某的刑事责任。
被告人翟某某对公诉机关指控的主要事实予以供认，但认为其尚不构成玩忽职守罪。
经审理查明，自2008年5月至2013年5月，永清县环境保护局参加了永清县人民政府组织的历次对永清县域内“十五小”企业的关停取缔活动。被告人翟某某自2002年4月至2013年6月担任永清县环境保护局副局长，自2008年2月至2013年4月兼任环境监察大队大队长，分管环境监察和法制工作，包括对辖区内属于“十五小”的小电镀加工点进行查处。被告人翟某某任职期间对辖区内黄家堡村的非法小电镀加工点监督查处不到位，未认真履行职权，致使黄家堡村小电镀加工点继续生产，因生产过程中排出的污水不经处理直接排入村边的污水坑，致周边环境严重污染。2013年5月22日，被中央电视台曝光，造成恶劣的社会影响。2013年8月23日，被告人翟某某经电话传唤到永清县人民检察院接受讯问，到案后供述了上述事实。
上述事实，有公诉机关提供的经庭审质证、本院予以确认的下列证据证实：
1、永清县环境保护局证明证实，被告人翟某某于2002年4月开始担任永清县环境保护局副局长，2002年4月至2013年6月分管环境监察和法制工作，2008年2月至2013年4月兼任环境监察大队大队长。
2、永清县环境监察大队证明证实，永清县环境保护局环境执法中队应当履行不定期对案件发生地进行现场监察，发现问题及时妥善处理等职责。
3、中华人民共和国环境保护部环函（2009）285号文件、廊坊市环境保护局廊环（2010）8号文件证实，对“十五小”企业取缔的同时，应当征收排污费。
4、证人陈某某的证言证实，他是永清县环境保护局法规科科长，黄家堡村小电镀加工点属于国家法律法规明令取缔关停的重污染“十五小”企业，一经发现，应当报请政府予以取缔。
5、证人刘某某、范某某、王某某的证言证实，他们是黄家堡村村民，2008年以后，针对他们村的小电镀厂有几次联合取缔的活动，参与取缔的有永清县环保局的人，每次取缔后都是只管一小段时间。直到2013年央视曝光后，才彻底停产。
6、证人韩某某的证言证实，2011年3月开始，他任永清县环境保护局环境监察大队二中队队长，负责依法对包括三圣口乡黄家堡村辖区范围内的单位或个人执行环保法规的情况进行现场监督检查，并视违法程度按相关规定实施处罚。环境监察大队大队长由副局长翟某某兼任，他向翟某某汇报工作。小电镀加工点属于国家明令禁止的“十五小”重污染企业，一经发现，应当报请政府予以取缔，同时征收排污费。他们二中队在环境执法工作中，对三圣口乡黄家堡村等重点地方每周巡查一次，在巡查中发现过很多小电镀加工点多次生产，并没有真正停止生产。他将情况汇报给翟某某，也起草过五六次关停取缔小电镀加工点的请示。在查处、取缔小电镀加工点同时，没征收过排污费，查处过程中每年只处罚一次，再发现违法行为没有再进行处罚。
7、被告人翟某某的供述证实，2002年4月，他任永清县环境保护局副局长，2008年初兼任环境监察大队大队长职务，分管环境监察工作。环境监察大队二中队负责依法对包括三圣口乡黄家堡村辖区范围内的单位或个人执行环保法规的情况进行现场监督检查，并视违法程度按相关规定实施处罚，对黄家堡村小电镀加工点这样的“十五小”企业应该按规定报请县政府予以取缔，取缔同时要征收排污费，还要给予罚款的处罚。环境监察二中队队长韩某某任职期间向他汇报过关于黄家堡村非法电镀污染的问题，他口头要求该查处就查处，该上报就上报。黄家堡小电镀加工点自2008年以来曾多次集中取缔，但因工艺简单、投资小，取缔后又重新生产。他们在执法过程中对小电镀企业进行了罚款，当年罚款后发现继续生产的，没有再予以罚款。他在工作上没有履行好职责，对黄家堡村小电镀加工点没有做到一经发现立即报请取缔、没有征收排污费、没有正确执行罚款，负有领导责任。
8、永清县人民政府（2008）39号文件、（2012）67号、（2012）77号、（2013）33号、（2013）55号文件及关于进一步深化“三查”行动迅速开展对水环境污染隐患大排查的实施方案证实，2008年5月份至2013年5月份，永清县人民政府多次发文要求永清县环境保护局配合相关部门对永清县范围内的非法小电镀加工点进行关停取缔。
9、百姓杂志编辑部的稿件证实，2012年8月份，百姓杂志编辑部的记者采访黄家堡村小电镀加工点，并将小电镀加工点存在情况反映给廊坊市环境保护局。
10、《中国环境报》刊登的内容证实，2013年7月9日《中国环境报》刊登了《公安部公布四起环境污染重大案件》包含永清县境内的小电镀加工点将生产过程中的污水及电镀废液直接排放到周边水域，造成酸性和重金属严重超标，涉嫌污染环境犯罪。
11、中央电视台记者就永清县小电镀环境污染事件采编及播出说明、央视录像资料（光盘）证实，中央电视台《新闻直播间》、《新闻30分》于2013年5月22日分别播报了永清县黄家堡村违法小电镀加工点污水不经处理直接排入村边的水坑，污染环境。
12、中华环保联合会出具的检测报告证实，经对黄家堡村水样进行检测，多项指标超标，水质被污染。
13、李某出具的情况说明、拆除变压器统计表、变压器编号对照表、变压器销户清单证实，黄家堡村小电镀厂被曝光后，三圣口乡供电所将小电镀加工点的17台变压器彻底拆除。
14、证人李某甲的说明、汪某甲的证言、书证电镀废水治理工程协议书、发票、财政所证明证实，对黄家堡村小电镀加工点排污大坑污水进行环保处理的情况。
15、永清县人民检察院反渎职侵权局出具的到案说明、办案情况说明证实，2013年8月23日反渎职局办案人员电话通知翟某某到检察机关接受讯问，翟某某于当日上午9时准时到达。结合被告人翟某某的供述证实，被告人翟某某到案后如实供述了事实经过。
16、户籍证明记载被告人翟某某的身份信息。
综上，被告人翟某某的供述、证人韩某某、陈某某、刘某某等人的证言、永清县人民政府文件、中央电视台播出说明、录像资料等证据证实，被告人翟某某在担任永清县环境保护局副局长兼任环境监察大队长期间虽然在工作中履行了部分职责，但对辖区内黄家堡村属于“十五小”企业的非法小电镀生产监督查处不到位，未认真履行监管职责，致使非法加工点继续生产，生产过程中排出的污水不经处理直接排入村边的污水坑里，造成了周边环境严重污染，2013年5月22日被中央电视台曝光，造成了恶劣的社会影响。
本院认为，被告人翟某某身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使小电镀加工点非法生产，严重污染周边环境，被媒体曝光，造成恶劣的社会影响，事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控的罪名成立。被告人翟某某的行为构成玩忽职守罪。被告人翟某某被电话传唤到侦查机关，并如实供述犯罪事实，系自首，且其犯罪情节较轻，可免予刑事处罚。针对被告人翟某某认为自己的行为不足以构成犯罪的辩解，与法律规定相违背，对其辩解不予采纳。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人翟某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向廊坊市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 洪书琴
审 判 员 贺 晋
代理审判员 李姜涛
二〇一四年八月五日
书 记 员 陈柏涛