江苏省滨海县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）滨民初字第1432号
原告盛宜成，男，55岁。
被告蔡乃支，男，75岁。
原告盛宜成与被告蔡乃支承包经营权纠纷一案，本院于2013年12月12日受理后，依法由审判员李章爱独任审判，于2014年1月8日公开开庭进行了审理，原告盛宜成、被告蔡乃支均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告盛宜成诉称，原、被告系同村人，2000年，原告父亲患晚期肺癌，被告探望原告父亲时说原告经营修车生意哪有时间耕种土地，但原告父亲表明打算将土地给原告家大姑爹王延彩耕种，被告却于次日私自在原告的土地上种下麦子，第三天王延彩买好麦种准备种麦，才发现被告已经种下麦子。原告找被告理论，被告表示原告的土地反正要给别人家种，原告什么时候要被告就什么时候返还给原告，被告从此就强行种植该土地至今，相应农田补贴原告也没有拿到。原告多次要求被告返还土地，被告均置之不理。原告认为被告的行为违反了法律规定，要求确认该地承包经营权为原告所有，被告立即停止种植并返还土地。
被告蔡乃支辩称，原告送烟给村干部，村干部郭玉红未敢要，这块地是靠近团结路旁边，是二轮承包地时村干部组干部丈量给被告的，丈量的干部有郭玉红、杨达春及丈量组其他人，原告目前户口已经农转非，迁到了蔡桥流运站，站长是刘如明。被告问过几个大队书记，都说这个地不应该再给原告，原告如果户口迁回头，村里有自动地才能再给他地。村干部如果有一个人叫被告把这块地给盛宜成，被告就给他，村里群众如果10个人中有3个人说把这块地给盛宜成，被告就给他。这块地在招商引资时是承包给他人种植西瓜的，这块地两年补贴将近3000元，补贴也是给被告的。被告认为这块地应该属于被告个人的，不应该返还给原告。
结合原、被告诉辩意见并征求双方意见，双方争议焦点为：
一、该地块土地使用权是否属于原告所有。
二、被告是否应当停止种植并将土地返还给原告。
原告为证明自己的主张，向法庭提供如下证据：
一、蔡学仁、杨达春等当尖村七组成员出具的证明一份。证明这块土地属原告的。
二、原任组长、会计的蔡学孝、蔡乃浪于2013年6月10日出具的证明一份。证明这块地是临时给被告的，因为这块地当时有两上交，被告临时种植时两上交由被告交的。
三、当尖村王立才会计于2013年6月13日出具的证明一份。证明该土地从88年到目前为止一直未调整过。
四、1999年7月21日原告交纳这块地的两上交收据复印件一份。证明这块地98年开始二轮承包，99年还在原告手里。
五、2013年6月12日村调解委员会出具的证明一份。证明原、被告因该土地返还问题发生了纠纷。
六、当尖居委会于2013年6月10日出具的证明一份，证明该土地长81米，宽10.92米，其中在田中间有一根电线杆，在丈量时有一小部分未算种植面积。
七、2013年6月10日原告姑父王延彩出具的证明一份，证明这块地是由被告抢种的。
八、2013年9月12日蔡桥镇人民政府出具的答复意见一份，证明镇政府已明确该地应该由原告种植。
九、2013年6月23日村委会出具的土地面积核实表复印件一份。证明该地被被告种植使用。
被告蔡乃支对原告提供的证据质证认为：
对证据一，原告提出的村组成员证明该土地原来是原告的，后来户口迁出，不再是原告的。
对证据二，蔡学孝是组长，但蔡乃浪不是会计，会计叫郭干。
对证据三，王立才出具的证明不属实。该土地调整过，被告前个把月在蔡桥幼儿园门口问过王立才，王立才承认收过原告一条苏烟。如果原告没有送过烟，被告肯定将土地给原告。
对证据四，被告不清楚。
对证据五，没有村干部找被告处理过事情。
对证据六，对这块地的长度宽度没有意见。
对证据七，王延彩说被告抢种这块地不属实。
对证据八，这份材料是蔡桥镇干部赵大卫处理的，他叫郭玉红带给被告，郭玉红没有同意，后来请蔡学权的妻子转交给被告，被告请农科站的老韩将答复意见读给被告听，老韩说如果有意见可以找镇里反映，被告后来找朱镇长反映情况，派出所也处理过4次。后来朱镇长通知郭玉红和郭玉强了解情况，了解过情况后跟被告说让被告回去继续种田，他说如果对答复意见还有意见的话还可以找上级领导，并将这个意见写了个条子给被告。王镇长通过派出所王四处理过这个事情，王镇长对原告说过原告在种田不划算的情况下就不要这块地，现在种田划算了又要这块地。
对证据九，对面积核实表中的1亩1分9土地不清楚。
被告蔡乃支庭审后向法庭补充提交滨海县蔡桥镇当尖社区居民委员会于2014年1月9日出具的书面证明一份，证明2001年4月份土地费改税清查时，原告盛宜成原1.2亩土地，人口迁出，田转让给被告蔡乃支。当时教师与原七组丈量小组操作给被告蔡乃支。
原告盛宜成于2014年1月15日补充提供1999年7月21日原告交纳这块地的两上交收据原件由法庭与庭审中提供的复印件核对，并对被告蔡乃支提供的证据补充质证认为，该证明是村里出具的，但内容不真实，出证明的两个人已经被朱镇长找去谈话，认为不应该出这个证明。
原、被告对对方当事人提供的证据的形式和来源的合法性均未提出异议，对双方证据的形式和来源的合法性本院予以认定，部分证据的相应内容可以在结合双方当事人陈述的情况下作为确定案件的依据，但被告对原告提交王延彩的书面证词的内容的真实性不予认可，且该证据的主要内容与其他证据存在矛盾，证人与原告又存在亲戚关系，因此该证据证明效力弱于其他证据的证明效力，本院对该证据内容的真实性不予认定。
综合上述认证，根据双方当事人陈述和提供的证据，本院认定如下事实：
2013年9月12日，滨海县蔡桥镇人民政府对原告盛宜成反映被告蔡乃支强行种植1.33亩土地，要求被告蔡乃支户归还土地问题作出蔡信复（2013）11号《答复意见》，《答复意见》根据土地承包档案记载情况确认盛宜成户于2000年秋因搞个体经营，未通过村、组自愿将农科队1.2亩土地转包给蔡乃支种植，蔡乃支户代种的该地的家庭承包土地经营权仍属盛宜成户所有，盛宜成户享有的承包土地经营权不因盛宜成户转非农户口灭失。自愿转包属于个人行为，可依据相关法律依法主张权利。原、被告收到《答复意见》后均在限定的30日期限内向上级行政机关复查。原、被告争议的土地位于团结路东侧、蔡乃晴家所种植土地西侧、陈其余家所种植土地北侧、蔡乃清家宅基地南侧。该宗土地承包期内，原告曾将户口迁入蔡桥镇成为小城镇户口，该宗土地发包人按规定未将土地承包经营权收回。该宗土地在蔡桥镇当尖村七组农村二轮承包土地面积核实表中注明为：“盛宜成转”，在滨海县蔡桥镇当尖社区居民委员会于2013年6月10日出具的证明及附表中明确长度为81米，宽度为10.92米，原是盛宜成转包给蔡乃支种植。原告盛宜成要求被告蔡乃支停止在该宗地上种植并返还土地后，被告蔡乃支以原告户口迁转等理由不同意原告提出的要求。
本院认为，合法的农村土地承包经营权受法律保护，权利人在户口迁入小城镇后，发包人不得收回土地，权利人仍享有依法流转土地承包经营权的权利。在土地承包经营权流转过程中，权利人可以依法向相对人主张权利。
对本案的争议焦点，具体分析如下：
一、关于该地块土地使用权是否属于原告所有。原、被告争议土地的农村承包经营权已经由滨海县蔡桥镇确认属原告享有，原告户口迁入小城镇后，发包人按规定并未收回发包土地。被告认为原告户口迁入小城镇后不再享有土地承包经营权，如果村里没有机动地就不能要求返还土地的理由不符合法律规定。因此，应确认该宗土地的承包经营权属于原告所有。
二、关于被告是否应当停止种植并将土地返还给原告。原告实际转包给被告后，被告种植多年，双方虽未订立书面合同对承包金及返还土地期限加以明确约定，但双方前后通过口头协调并经土地面积核实时的确认实际形成了土地转包合同关系，原告即使在户口迁入小城镇后仍享有相应土地承包经营权合法流转的权利，被告无权以原告户口迁入小城镇的理由对抗原告享有的土地返还请求权。在土地返还期限不明确的情况下，双方又不能通过协商达成新的协议，原告随时可以向被告提出停止种植并返还土地的要求，但土地种植具有季节性，本地种植主要表现为稻麦两季，原告在提出停止种植并返还土地的要求后，应当根据本地稻麦两季的种植特点给予相对人合理的返还期限，该期限以6个月为宜。
综合上述分析，对原告提出的诉讼请求，本院应予支持，但应当给予被告停止种植并返还该宗土地6个月的宽限期。
依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条、第二十六条、《中华人民共和国物权法》第三十条、第一百二十六条、第一百二十八条、《中华人民共和国合同法》第十条、第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条第（四）项之规定，判决如下：
一、位于滨海县蔡桥镇团结路东侧、蔡乃晴家所种植土地西侧、陈其余家所种植土地北侧、蔡乃清家宅基地南侧的土地的承包经营权属于原告盛宜成所有。
二、被告蔡乃支于本判决生效之日起六个月内停止在原告盛宜成享有承包经营权的位于滨海县蔡桥镇团结路东侧、蔡乃晴家所种植土地西侧、陈其余家所种植土地北侧、蔡乃清家宅基地南侧的土地上种植并向原告盛宜成返还该宗土地。
被执行人未按判决指定的期间履行停止种植和返还该宗土地义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定支付迟延履行金。
案件受理费80元，减半收取40元，由被告蔡乃支承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时预交上诉案件受理费80元（如汇款须在附言中注明“法院诉讼费”字样，收款人：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户行：盐城市农行中汇支行。帐号：400101040227821）。
审判员 李章爱
二〇一四年一月十七日
书记员 王黎蕾
附录法律条文
1、《中华人民共和国农村土地承包法》
第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
2、《中华人民共和国物权法》
第三十三条因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利。
第一百二十六条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。
第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。
3、《中华人民共和国合同法》
第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。
法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。
第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：
（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。
（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。
（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。
（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。
（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。
（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。
3、《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。