广西壮族自治区上思县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）上行初字第35号
原告吕嘉瑾。
原告黄启明。
上列原告共同委托代理人韦超，广西心田律师事务所律师。
被告上思县社会劳动保险事业管理所。
法定代表人陆小红，所长。
第三人广西上思百隆水电有限公司。
法定代表人叶振平，董事长。
委托代理人苏颖，广西中司律师事务所律师。
原告吕嘉瑾、黄启明诉被告上思县社会劳动保险事业管理所（以下简称劳保所）不履行支付法定职责纠纷一案，于2014年10月24日向本院提起诉讼。本院于2014年10月24日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告吕嘉瑾及两原告的共同委托代理人韦超，被告劳保所的法定代表人陆小红，第三人广西上思百隆水电有限公司（以下简称百隆水电公司）的委托代理人苏颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告吕嘉瑾的丈夫黄辉生前于2009年3月份与百隆水电公司建立了劳动关系，从事发电站运行工作。2012年3月20日下班回家后，感到身体不适便到医院检查并住院治疗。2012年4月15日，黄辉因医治无效死亡。事后原告吕嘉瑾向上思县劳动人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）申请要求百隆水电公司按法律规定支付丧葬费、职工直系亲属生活困难补助费及未成年子女抚养费和抚养金。2013年6月5日，仲裁委员会作出上劳人仲字（2013）第36号《仲裁裁决书》，认定百隆水电公司向原告支付丧葬补助费11393元、生活困难补助费22785元、支付原告黄启明供养救济费每月525元，支付至其本人年满18周岁止。百隆水电公司不服上劳人仲字（2013）第36号《仲裁裁决书》，向上思县人民法院起诉称，职工因病非因公死亡其遗属丧葬补助金等待遇应由社会保险机构从基本养老基金中支付，而不应由其支付。2014年1月24日，上思县人民法院作出（2013）上民初字第640号民事判决，判决百隆水电公司无需支付原告吕嘉瑾丧葬补助费、生活困难补助费、无需支付原告黄启明每月供养救济费。（2013）上民初字第640号民事判决生效后，原告即向被告申请要求支付上述各项费用。2014年3月6日，被告作出《关于黄启明要求支付丧葬补助费等的〈申请书〉的答复》。该《答复》称：原告的申请事项没有发放标准依据；原告的申请不符合桂人社发（2012）78号文件。原告认为被告的上述答复是对桂人社发（2012）78号文件的错误理解。桂人社发（2012）78号文件就参加企业职工基本养老保险人员因病或非因工死亡待遇等有关问题作规定。第一、国家颁发实施统一的丧葬补助金和抚恤金发放标准政策之前，从2011年7月1日起，广西参加企业职工基本养老保险人员因病或非因工死亡待遇的发放标准恢复按桂政劳险字（1995）23号、桂政劳险字（1998）63号、桂劳社发（2009）90号文件的有关规定执行；第四、今后国家和自治区有新规定的，按国家和自治区新的规定执行。以上说明，《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）未统一丧葬补助金和抚恤金发放标准，就按桂人社发（2012）78号文件标准发放。桂人社发（2012）78号文件只规定了待遇发放标准，而并非恢复了已参加企业职工基本养老保险但尚未领取基本养老保险待遇，丧葬补助费、生活困难补助费和供养救济费应由用人单位负担。综上所述，被告的上述答复直接损害了原告的合法权益，故原告特向法院起诉，请求法院依法判令：1、被告向原告支付丧葬补助费11393元、生活困难补助费22785元；2、被告向原告黄启明支付供养救济费每月人民币525元，支付至其本人年满18周岁止；3、案件受理费由被告承担。
为支持其诉讼请求，原告向本院提交如下证据：1、居民身份证复印件，主张证明原告的身份情况。2、结婚证复印件，主张证明原告与黄辉生前是夫妻关系的事实。3、常住人口登记卡复印件，主张证明原告与黄辉之间的关系。4、广西上思百隆水电有限公司于2013年1月28日出具的证明，主张证明黄辉是百隆水电公司的职工，已缴纳2009年6月至2012年4月的职工社会养老保险的事实。5、上劳人仲字（2013）36号《仲裁裁决书》，主张证明原告要求用人单位支付黄辉各种费用的事实。6、（2013）上民初字第640号民事判决书，主张证明用人单位无需向原告支付丧葬费和生活困难补助费的事实。7、申请书，主张证明原告请求被告支付各项费用的事实。8、关于黄启明要求支付丧葬费等的《申请书》的答复，主张证明被告拒绝向原告支付各种费用的事实。
被告劳保所辩称，原告吕嘉瑾、黄启明要求被告向其支付丧葬补助费11393元、生活困难补助费22785元，向原告黄启明支付供养救济费每月525元（支付至年满18周岁），被告现暂不能予以支付，理由如下：一、《社会保险法》第十七条规定，参加基本养老保险的个人，因病或非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金，所需资金从基本养老保险基金中支付，但是至今国家尚未出台明确支付标准。二、原告要求支付丧葬补助费11393元、一次性生活困难补助费22785元，抚养救济费每月525元。其中丧葬费11393元是按参保人黄辉死亡上年度全区月平均工资2848.2元的4个月来计算的，一次性生活困难补助费22785元是按参保人黄辉死亡上年度全区月平均工资2848.2元的8个月来计算的。而已领取养老金的参保人员死亡待遇的计算办法是：丧葬费按参保人员死亡上年度全区月平均工资的4个月来计算，一次性生活困难补助按参保人死亡当月发放养老金的8个月来计算。而领取养老金的必备条件是缴纳养老保险费15年以上且达到法定退休年龄。本案中黄辉只是缴纳了2009年6月至2012年4月共2年11个月的保险费，如此来计算丧葬费和一次性生活困难补助是否合理有待考究。《社会保险法》规定，参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金。上述“丧葬补助金”和“抚恤金”是否就是原告所要求的丧葬费、一次性生活困难补助费、抚养救济费也没有明确规定。三、根据国家劳动部《关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》（劳社部发（2007）3号）规定，省级统筹要统一缴费基数和比例，规范基本养老金计发办法，统一养老保险数据库和业务流程。并且基本养老保险基金由省级统一调度使用，实行统收统支，由省级直接管理。广西壮族自治区发布的《职工基本养老保险自治区级统筹有关问题的通知》（桂政发（2009）1号），明确我区企业职工养老保险进一步完善，实行我区企业职工基本养老保险自治区级统筹。而我们现在用的是“广西金保数据大集中系统”和根据“广西社会保险‘五险合一’业务经办规程”办理业务，系统不支持支付在职参保人员死亡的相关丧葬费、一次性生活困难补助费、抚养救济费等。四、广西壮族自治区人力资源和社会保障厅办公室《关于对参加职工基本养老保险人员因病非因工死亡待遇发放有关问题的复函》和防城港市人力资源和社会保障局《关于对参加职工基本养老保险人员因病非因工死亡其遗属丧葬补助金、抚恤金支付渠道问题的批复》中明确规定：在职参保人员遗属可携带相关材料到社会保险经办机构进行权益登记，待国家政策出台后再予以支付。综上所述，被告非常同情原告的遭遇，但是因目前国家还没有出台相关的支付在职参保人员死亡其遗属可以领取的丧葬补助金和抚恤金待遇标准，自治区又规定在国家未出台具体明确待遇标准之前，暂对在职参保人员遗属进行权益登记，加上全区统一业务流程，业务系统亦不支持支付在职参保人员死亡的相关丧葬费、一次性生活困难补助费、抚养救济费三项费用，所以只能待国家政策出台相关待遇标准，同时自治区统一操作规则后再予以支付。
为证明被诉具体行政行为合法，被告劳保所在法定期限内向本院提供了以下证据：1、《自治区劳动厅、财政厅、总工会关于调整企业职工因病或非因工死亡待遇的通知》（桂政劳险字（1995）23号）；2、《自治区劳动厅、财政厅、总工会关于对桂政劳险字（1995）23号文件有关问题处理意见的通知》（桂政劳险字（1998）63号）；3、《自治区劳动和社会保障厅、财政厅关于完善我区因病非因工死亡企业职工和离退休（退职）人员供养直系亲属救济费计发办法的通知》（桂劳社发（2009）90号）；证据1、2、3证明在职参保人员死亡待遇由所在单位发放。4、《中华人民共和国社会保险法》第十七条，主张证明参保人员因病非因工死亡，其遗属可以领取丧葬费补助金和抚恤金，所需资金从基本养老保险中支付，但是对相关的标准未做具体规定。5、《关于参加企业职工基本养老保险人员死亡待遇发放等有关问题的通知》（桂人社发（2012）78号），主张证明恢复桂政劳险字（1995）23号、桂政劳险字（1998）63号、桂劳社发（2009）90号文件的有关规定执行；6、广西壮族自治区人力资源和社会保障厅办公室《关于对参加职工基本养老保险人员因病非因工死亡待遇发放有关问题的复函》；7、防城港市人力资源和社会保障局《关于对参加职工基本养老保险人员因病非因工死亡其遗属丧葬补助金、抚恤金支付渠道问题的批复》，主张证明遗属到社会保险经办机构进行权益登记，待国家政策出台后再予以支付；8、《关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》（劳社部发（2007）3号），主张证明省级统筹工作，统一养老保险数据库和业务流程，基本养老保险基金由省级统一调度使用，实行统收统支，由省级直接管理；9、广西壮族自治区人民政府《关于完善企业职工基本养老保险自治区级统筹有关问题的通知》（桂政发（2009）1号），主张证明明确我区企业职工基本养老保险实行自治区统筹。
第三人百隆水电公司述称，该公司已经依法为黄辉购买了社会养老保险，根据《社会保险法》第十七条的规定，黄辉因病非因工死亡的待遇应该由社会养老保险基金支付，不应由第三人支付。生效的上思县人民法院（2013）上民初字第640号民事判决已经明确第三人不需向原告支付丧葬补助费、生活困难补助费、供养救济费。
第三人百隆水电公司向本院提供如下证据：上思县社会劳动保险事业管理所于2013年6月19日出具的证明，主张证明第三人已帮黄辉缴纳2009年6月至2012年4月的职工社会养老保险。
本院对证据作如下确认，原告、被告和第三人提供的证据均具备关联性、真实性、合法性，本院予以确认。
经审理查明，黄辉生前于2009年3月与第三人百隆水电公司建立了劳动关系，从事发电站运行工作。2012年3月20日下班回家后，黄辉感到身体不适，便到上思县人民医院检查并住院治疗。2012年4月15日，黄辉因医治无效死亡。事后原告吕嘉瑾向仲裁委员会申请要求百隆水电公司向其支付因亲属职工致病死亡的丧葬费、职工直系亲属生活困难补助费及未成年子女抚养费和抚养金。2013年6月5日，仲裁委员会作出上劳人仲字（2013）第36号《仲裁裁决书》，裁决百隆水电公司支付原告吕嘉瑾丧葬补助费11393元、生活困难补助费22785元，支付原告黄启明供养救济费每月525元（从2012年5月起，支付至其本人年满18周岁止）。百隆水电公司因对上劳人仲字（2013）第36号《仲裁裁决书》不服而向本院起诉。本院于2014年1月24日作出（2013）上民初字第640号民事判决，判决百隆水电公司无需支付吕嘉瑾丧葬补助费11393元、生活困难补助费22785、无需支付黄启明每月供养救济费525元。（2013）上民初字第640号民事判决生效后，原告黄启明于2014年2月11日向被告申请要求支付上述各项费用。2014年3月6日，被告作出《关于黄启明要求支付丧葬补助费等的〈申请书〉的答复》，该《答复》认为黄启明的申请事项没有实施标准依据以及黄启明申请的费用应由用人单位负担。
另查明，原告吕嘉瑾与黄辉生前系夫妻关系，原告黄启明与黄辉生前系父子关系。第三人百隆水电公司已为黄辉在被告劳保所处缴纳2009年6月至2012年4月的职工社会养老保险费用。
本案的争议焦点为：被告不向原告吕嘉瑾、黄启明支付丧葬补助费11393元、生活困难补助费22785元，不向原告黄启明支付供养救济费每月525元（直至其年满18周岁止）是否有事实和法律依据。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定，参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金，所需资金从基本养老保险基金中支付。本案中，第三人百隆水电公司已为其职工黄辉在被告劳保所处缴纳2009年6月至2012年4月的职工社会养老保险费用，现黄辉因病死亡，故被告劳保所应向黄辉的遗属（即本案原告吕嘉瑾、黄启明）支付丧葬补助金和抚恤金。广西壮族自治区人力资源和社会保障厅办公室《关于对参加职工基本养老保险人员因病非因工死亡待遇发放有关问题的复函》已经明确，在国家尚未出台明确待遇标准之前，暂按如下办法处理：一、已领取基本养老金的参保人员死亡后，其相关待遇仍按现行自治区有关政策规定予以支付，所需资金从基本养老保险基金中列支；二、在职参保人员遗属可携带相关材料到社会保险经办机构进行权益登记，待国家政策出台后再予以支付。被告已经表示，并非不支付原告丧葬补助金和抚恤金，而是因为现在国家还没有出台相关计算标准，要求原告先进行权益登记，待国家出台相关政策后被告再向原告支付相关费用。因此，原告现在请求判令被告依法向其支付丧葬补助费、生活困难补助费、供养救济费的理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告吕嘉瑾、黄启明的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吕嘉瑾、黄启明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于防城港市中级人民法院。并在上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元。汇款：广西壮族自治区防城港市中级人民法院，开户行：农行防城港分行营业室，帐号：20×××13（受理费），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄应良
审 判 员 黄冠婕
人民陪审员 雷玉华
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 黄慧芹