山西省原平市人民法院民 事 判 决 书（2016）晋0981民初1196号原告：原平市子干乡南郭下砖厂。住所地：原平市。法定代表人：王增堂，任厂长。委托诉讼代理人：韩艾生，山西天秀律师事务所律师。被告：原平市土地开发公司新原乡分公司。被告：原平市新原乡人民政府。住所地：原平市京原南路。法定代表人：兰彦勇，任乡长。委托诉讼代理人：申斌清，山西弘光律师事务所律师。被告：原平市人民政府。住所地：原平市。法定代表人：马志强，任市长。委托诉讼代理人：张自立，男，汉族，太原市人。原告原平市子干乡南郭下砖厂与被告原平市土地开发公司新原乡分公司、原平市新原乡人民政府、原平市人民政府买卖合同纠纷一案，本院于2016年1月7日作出（2015）原商初字第78号民事判决。原告原平市子干乡南郭下砖厂不服该判决，向山西省忻州市中级人民法院提起上诉。山西省忻州市中级人民法院于2016年6月28日作出（2016）晋09民终356号裁定，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告原平市子干乡南郭下砖厂法定代表人王增堂及其委托诉讼代理人韩艾生、被告原平市新原乡人民政府委托诉讼代理人申斌清、被告原平市人民政府委托诉讼代理人张自立到庭参加诉讼，原平市土地开发公司新原乡分公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原平市子干乡南郭下砖厂向本院提出诉讼请求：判令三被告给付拖欠原告的砖款200386元。事实和理由：2010年6月—12月，被告原平市土地开发公司新原乡分公司副经理朱丑红购买原告砖。第一次15万元已经结清，第二次90多万的砖经协商是边拉边结算，送一车砖打一次收料单，核实后打了2次欠条，合计欠款200386元。因政府已把新华佳苑拍卖给蒋本龙，拍卖价7000万元，应偿还原告的血汗钱。原平市土地开发公司新原乡分公司未出庭、未提交答辩、未提供证据。原平市新原乡人民政府辩称，（一）、答辩人从来没有购买过原告南郭下砖厂的红砖，也没有委托他人购买过原告南郭下砖厂的红砖，与原告没有形成合同关系，依照合同相对性原则，对原告的欠款，答辩人不承担任何民事责任。（二）、尽管原平市土地开发公司新原乡分公司是答辩人设立的企业，但原平市土地开发公司新原乡分公司是具备法人资格的企业，其民事责任独立承担，原平市土地开发公司新原乡分公司的任何债权债务答辩人依法不予承担。（三）、依法收回原新华佳苑建设用地，并拆除土地上建筑物和之后对原新华佳苑建设使用土地的处置，是原平市人民政府行政行为，并非答辩人新原乡政府的行为，由此引起的任何索赔行为答辩人新原乡政府均依法不予承担。综上，请求人民法院依法驳回原告对答辩人新原乡政府的诉讼请求。原平市人民政府辩称，（一）、答辩人与被答辩人之间不存在合同关系，不应作为本案被告参与诉讼。被答辩人于2010年6—12月与被告原平市土地开发公司新原乡分公司签订了买卖合同。由此可知，订立合同的双方当事人是原平市子干乡南郭下砖厂和原平市土地开发公司新原乡分公司。故此，订立合同的双方当事人是南郭下砖厂和原平市土地开发公司新原乡分公司。根据合同相对性原则，合同关系仅是在特定人之间发生的法律关系，因此只有合同关系当事人之间才能相互提出请求，也即合同一方当事人只能向另一方当事人提出合同上的请求和诉讼，而不能向与合同无关的第三人提出合同上的请求及诉讼。原平市人民政府并非该合同当事人，不应作为本案被告参与诉讼。（二）、答辩人在“新华佳苑”土地出让过程中既无违法行为，亦未在该过程中受益。“新华佳苑”房地产开发项目在后续开发过程中资金不足，负责人李壬午涉嫌犯罪被依法追诉，由此引发了一系列信访纠纷，导致土地出让、建设工程施工、房屋预售、民间借贷等一系列合同无法继续履行。答辩人为维护社会稳定、化解信访风险，依法对该项目土地使用权予以出让。该项目土地使用权由山西金美龙房地产开发有限公司以1150万元取得，该款已打入土地局专户作为土地出让金；同时，答辩人要求山西金美龙房地产开发有限公司支付5850万元作为信访救助金，最终5800万元进入原平市政府专案组账户且已全部发放完毕。原平市政府专案组设立信访救助金，目的是全力救助此项目中的购房者及非法吸收公众存款案中的受害者，促进社会和谐，保障社会稳定，且并未从中获取任何利益，该笔救助金与被答辩人要求支付的欠款无关。故此，被答辩人无权要求答辩人承担责任。综上所述，被答辩人的诉讼请求于法无据，请求法院依法予以驳回。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。原告提供的证据有：1、2010年10月3日朱丑红书写的欠条1支及收料单37支；2、2011年11月28日朱丑红书写欠条1支及收料单32支；3、被告原平市土地开发公司新原乡分公司工商注册登记材料1份；4、原平市政府2011年16号文件复印件；5、原平市委常委扩大会议纪要2012第十二期复印件1份；6、原平市处理新华佳苑违规开发案专案组账户收支情况复印件1份；7、关于对新华佳苑原购房户审核认定并实施救助的请示复印件6份；8、关于对新华佳苑李壬午非法吸收太原市公众存款情况审核认定并实施退款的请示复印件1份。被告原平市人民政府提供的证据有：1、原平市国土局下发的《土地处罚决定书》复印件1份；2、原平市人民政府《关于公开出让宗地编号为2013-06国有建设用地使用权按方案的批复复印件1份；3、成交确认书复印件1份；4、《国有建设用地使用权出让合同》复印件1份；5、国有土地使用证复印件1份，原国用（2013）第000054号；6、建设用地规划许可证复印件1份，地字号第142202201305013；7、建设工程规划许可证复印件1份，建字第14220220130611044；8、建设工程规划许可证复印件1份，建字第14220220130611045；9、建筑工程施工许可证复印件1份，编号2013010；10、建筑工程施工许可证复印件1份，编号2013011；11、中共原平市委常委扩大会既要（2012）第十二期复印件1份；12、原平市人民政府专题会议纪要（2013）5次复印件1份；13、原平市处理新华佳苑违规开发案专案组账户支出情况复印件1份。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年6月至12月，经被告原平市土地开发公司新原乡分公司原经理李壬午联系，原告给被告原平市土地开发公司新原乡分公司的新华佳苑工地送红砖，边拉砖边结算，送一车砖写一份收料单。双方经结算后，由时任被告原平市土地开发公司新原乡分公司的监督进料员朱丑红分别于2010年10月3日、2011年11月28日写下欠条两支，一支载明“新华佳园收料单37支、共计砖541900块、合计砖款113799元、南郭下砖厂朱丑红、2010年10.3号”、另一支载明“今欠到南郭下砖厂红砖收料单32支、收据一张共计90068元￥玖万零陆拾捌元、新华佳苑、朱丑红2011年11.28”，两欠条合计203867元。现原告请求被告给付砖款200386元，其余放弃。2012年9月24日，原平市国土资源局给李壬午下达原国土监处字（2012）60号土地行政处罚决定书，该决定书载明：“被处罚人李壬午，男，72岁，原平市新原乡新华街村人。经查，2010年9月，我局与李壬午签订的土地出让合同，将编号2012-26号地块（位于京原北路同平安大街交叉处东南拐角）出让予李壬午，出让面积14954㎡。李壬午未按出让合同约定的要求开发、利用土地，并造成严重后果。该行为违反了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条第二款规定。决定处罚如下：无偿收回你户所竞得的编号2012-26号地块的土地使用权。责令你户在十五日内自动履行本处罚决定，如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定之日起六十内依法向忻州市国土资源局或原平市人民政府申请复议。或者在三个月内依法向人民法院起诉。逾期既不申请复议又不起诉，也未自动履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。”2013年1月24日，被告原平市人民政府原政函﹝2013﹞7号原平市人民政府关于公开出让宗地编号为2013-06国有建设用地使用权方案的批复“原平市国土资源局：你局《关于公开出让宗地编号为2013-06国有建设用地使用权方案的请示》文已收悉。经研究，批复如下：一、同意你局以挂牌方式公开出让位于原平市平安大街南侧国有土地建设用地1.718858公顷。二、同意将宗地用途设定为其他普通商品住房用地，出让年限为七十年。三、同意收取土地管理费15083.42元，并给予新华街土地补偿费502780.5元。四、同意国土纯收益在核减有关费用的基础上核算。”2013年3月4日，山西金美龙房地产开发有限公司依法竞得该宗土地，成交价为每平米人民币672元，总价为人民币1155万元。2013年3月11日原平市国土资源局与山西金美龙房地产开发有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》。山西金美龙房地产开发有限公司依次办理了国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等证件。另查明，被告原平市土地开发公司新原乡分公司的企业性质为集体企业。主管部门为原平市新原乡人民政府。本院认为，被告原平市土地开发公司新原乡分公司在建设新华佳苑时购买原告的红砖，并支付原告货款，双方已形成买卖合同关系，且已成立、生效，双方应全面履行。双方经结算后，由被告原平市土地开发公司新原乡分公司的工作人员朱丑红给原告写下欠条之行为，应视为被告原平市土地开发公司新原乡分公司之行为。被告原平市土地开发公司新原乡分公司应向原告履行付款义务。故对于原告要求被告原平市土地开发公司新原乡分公司给付拖欠砖款200386元之主张，予以支持。关于原告要求被告新原乡人民政府、原平市人民政府给付拖欠砖款200386元之主张，因双方之间不存在买卖合同关系，于法无据，故不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百五十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告原平市土地开发公司新原乡分公司于本判决生效后30日内给付原告原平市子干乡南郭下砖厂砖款200386元。二、驳回原告原平市子干乡南郭下砖厂对被告原平市新原乡人民政府、原平市人民政府之诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4306元，由被告原平市土地开发公司新原乡分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于山西省忻州市中级人民法院。审 判 长  冀东青审 判 员  丁 毅代理审判员  陈彦军二〇一七年一月三日书 记 员  刘 鑫