江西省吉安县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）吉行初字第8号
原告吉安县万福镇谷塘村委会下福村小组。
负责人黄贵保，男，村小组长。
委托代理人黄斌斌，男，汉族，1974年3月7日生，江西省吉安县人，一般代理。
被告吉安市人民政府，住所地江西省吉安市吉州区城南新区市行政中心。
法定代表人王少玄，市长。
委托代理人曾传侣，吉安市人民政府法制办干部，一般代理。
委托代理人宋帅，吉安市人民政府法制办干部，一般代理。
原告吉安县万福镇谷塘村委会下福村小组不服被告吉安市人民政府林业行政复议一案，向吉安市中级人民法院提起行政诉讼，吉安市中级人民法院于2015年2月28日裁定由本院管辖。本院于2015年3月9日受理后，于2015年3月12日向被告吉安市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2015年4月14日公开开庭进行了审理。原告吉安县万福镇谷塘村委会下福村小组负责人黄贵保及其委托代理人黄斌斌，被告吉安市人民政府委托代理人曾传侣、宋帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告不服吉安县人民政府吉县府山处字（2014）2号权属争议处理决定书，于2015年1月10向被告吉安市人民政府提出复议申请。被告认定原告复议申请超过法定复议申请期限，于2015年1月23日作出吉府复不字（2015）2号不予受理行政复议申请决定书，并依法向原告送达。
原告诉称，吉安县人民政府于2014年3月6日作出吉县府山处字（2014）2号权属争议处理决定书，将原告名为“长泥坑”的27亩山林权裁决给吉安县万福镇净坑村委会巷口村小组，并以挂号信将该处理决定书向原告邮寄送达。因挂号信指定的收件人“黄茂华”非原告村小组长，导致原告一直未收到该权属处理决定书。挂号信实际由前万福镇谷塘村委会书记欧阳秋生代收，其未将挂号信及时交付原告，原告于2015年1月5日才在吉安县山纠办拿到吉县府山处字（2014）2号权属争议处理决定书复印件。因对处理决定不服，原告于2015年1月10日向吉安市人民政府提出行政复议申请，请求依法撤销吉安县人民政府作出的吉县府山处字（2014）2号权属争议处理决定书。吉安市人民政府未认真调查事实，认定原告复议申请超过法定复议申请期限，遂于2015年1月23日作出吉府复不字（2015）2号不予受理行政复议申请决定书。原告认为，原告于2015年1月5日收到处理决定书，于2015年1月10日对该决定书申请复议，复议申请系在法定期限内提出，被告作出不予受理复议决定系行政不作为，故诉至法院请求判令：1、撤销被告2015年1月23日作出的吉府复不字（2015）2号不予受理行政复议申请决定书；2、被告依法受理原告复议申请；3、本案诉讼费由被告承担。
原告为支持其诉请，向本院提交如下证据：1、编号为XA10172984036挂号信的查询记录及欧阳秋生出具的证明各1份，证明编号为XA10172984036挂号信由欧阳秋生签收，且未将挂号信交给黄茂华，并于2015年1月13日才将此挂号信交给原告组长黄贵保；2、万福镇谷塘村委会出具的证明1份，证明黄贵保于2002年起开始担任原告组长至今；3、黄茂华出具的证明1份，证明黄茂华未担任原告组长，也未曾收到编号为XA10172984036的挂号信；4、吉府复不字（2015）2号不予受理行政复议申请决定书1份，证明被告以原告复议申请超过60天为由作出不予受理原告行政复议申请决定的事实。
被告辩称，吉安县人民政府于2014年3月6日作出吉县府山处字（2014）2号权属争议处理决定书，吉安县人民政府调处山林纠纷办公室于2014年3月18日通过编号为XA10172984036挂号信将该处理决定书寄出，挂号信于2014年3月20日签收。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，原告于2015年1月22日向被告提出行政复议申请已逾行政复议申请期限，不符合行政复议受理条件，被告遂于2015年1月23日作出吉府复不字（2015）2号不予受理行政复议申请决定书，并于当日送达原告。被告作出不予受理行政复议申请决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请法院依法驳回原告诉讼请求，维持被告作出的吉府复不字（2015）2号不予受理行政复议申请决定书。
被告向本院提供了如下证据：1、吉府复不字（2015）2号不予受理行政复议申请决定书及送达回证各1份，证明被告于2015年1月22日收到原告复议申请，2015年1月23日作出不予受理决定并送达原告，办案程序合法；2、吉县府山处字（2014）2号权属争议处理决定书、邮寄送达的送达回证及邮寄查询记录各1份，证明原告提出复议申请超过行政复议申请期限，被告作出不予受理决定认定事实清楚。
为查明案件事实，本院于2015年4月1日向前万福镇谷塘村委会书记欧阳秋生制作了调查笔录一份，证明欧阳秋生代收编号为XA10172984036挂号信，未将该挂号信转交黄茂华，于2015年1月将该挂号信转交黄贵保的事实；于2015年4月1日向黄茂华制作了调查笔录一份，证明黄茂华未收到编号为XA10172984036挂号信及未曾担任下福村小组组长的事实。
经庭审质证，本院对以下证据作如下认证：
一、关于被告提供的证据。原告经当庭质证，对被告证据1无异议；对被告证据2中的送达回证上粘贴的编号为XA10172984036的国内挂号信函收据有异议，认为该收据上的收件人姓名“黄茂华”非黄茂华本人签名；对证据2中的其他证据无异议。本院认为，原告对被告证据1无异议，该证据来源合法、客观真实，且与本案具有关联性，本院予以采信。原告对被告证据2中的权属争议处理决定书及邮寄查询记录不持异议，对其真实性本院予以采信；依据证据2中的邮寄查询记录可知，吉安县人民政府调处山林纠纷办公室以挂号信向黄茂华邮寄送达属实，对证据2中送达回证的真实性本院予以确认，结合本院向欧阳秋生、黄茂华的调查情况，可以证实邮寄的挂号信未被收件人黄茂华签收，挂号信函收据上收件人姓名处的“黄茂华”确非黄茂华本人签名，对原告相应质证意见本院予以采纳；被告证据2不能证明原告提出行政复议超过行政复议申请期限，对证据2证明目的本院不予采信。
二、关于原告证据。被告质证后，对原告证据1中的查询记录的真实性不持异议；对证据1中欧阳秋生出具的证明真实性有异议，认为信件从签收至转交原告组长黄贵保的时间过长，于理不符，欧阳秋生应出庭作证，对该证明的证明目的亦持有异议；对证据2的真实性、合法性、关联性无异议；对证据3的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议，认为黄茂华和欧阳秋生出具的两份证明互相矛盾，且无论黄茂华是否为原告组长，因黄茂华与争议山场有利害关系，将权属争议处理决定书送达黄茂华是符合规定的，故证据3无法达到其证明目的；对证据4真实性、合法性、关联性均无异议。本院认为，被告对原告证据1中的查询记录、证据2、4不持异议，这几份证据来源合法、客观真实，且与本案具有关联性，本院予以采信。欧阳秋生关于其代收挂号信的证明内容能与查询记录确认的挂号信签收人相印证，欧阳秋生的证明内容与黄茂华的证明内容不相冲突，且能与本院向其制作的调查笔录的陈述内容相印证。对证据1中欧阳秋生出具的证明及证据3黄茂华出具的证明的真实性本院予以确认，对该两份证据本院予以采信，对被告相应质证意见本院不予采纳。
三、关于本院调取的证据。经质证，原告与被告均对本院调取的两份笔录不持异议。本院调取的证据客观真实，程序合法，且与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明：吉安县人民政府于2014年3月6日作出吉县府山处字（2014）2号权属争议处理决定书，对原告与万福镇净坑村委会巷口村小组山场权属争议作出处理，并以编号为XA10172984036的挂号信将该处理决定书向收件人“黄茂华”送达。黄茂华系原告村民，但非原告组长，黄茂华未收到编号为XA10172984036挂号信，该挂号信于2014年3月20日由时任吉安县万福镇谷塘村委会书记欧阳秋生签收。欧阳秋生未将挂号信交给收件人黄茂华，于2015年1月13日将挂号信交给原告组长黄贵保。2015年1月6日，原告组长黄贵保在吉安县人民政府调处山林纠纷办公室签收吉县府山处字（2014）2号权属争议处理决定书。因对处理结果不服，原告于2015年1月22日向被告提出行政复议申请。被告吉安市人民政府认定吉县府山处字（2014）2号权属争议处理决定书已于2014年3月6日向原告送达，认为原告复议申请超过法定的申请行政复议期限，于2015年1月23日作出吉府复不字（2015）2号不予受理行政复议申请决定书，决定不予受理原告行政复议申请，并于2015年1月23日将不予受理行政复议申请决定书送达原告。
本院认为，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。对地方各级人民政府作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的，可向上一级地方人民政府申请行政复议。原告不服吉安县人民政府作出的吉县府山处字（2014）2号权属争议处理决定书，可于收到该决定书之日起六十日内向被告吉安市人民政府申请行政复议，复议期间自该权属争议处理决定书向原告送达之日起计算。因原告系法律规定的其他组织，送达日期应为原告组长黄贵保签收该决定书之日。吉安县人民政府虽于2014年3月18日以挂号信向黄茂华邮寄送达处理决定书，但黄茂华既非原告组长，亦非专门负责签收的人，且黄茂华未实际签收挂号信。挂号信实际由时任万福镇谷塘村委会书记的欧阳秋生签收，欧阳秋生于2015年1月13日才将挂号信转交原告组长黄贵保。原告组长黄贵保于2015年1月6日在吉安县人民政府调处山林纠纷办公室签收吉县府山处字（2014）2号权属争议处理决定书，处理决定书向原告送达的日期应为2015年1月6日，原告提起行政复议期限应于2015年1月6日之次日起计算。原告于2015年1月22日向被告提出复议申请，依法未超过法定的提起行政复议期限，被告以原告超出行政复议申请期限为由作出吉府复不字（2015）2号不予受理行政复议申请决定不符合法律规定，该不予受理行政复议申请决定书应予撤销，原告的行政复议申请被告应依法予以受理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项，《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款第（四）项、第九条、第十三条第一款、第四十条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（三）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条之规定，判决如下：
一、撤销被告吉安市人民政府作出的吉府复不字（2015）2号不予受理行政复议申请决定书；
二、被告吉安市人民政府依法受理原告吉安县万福镇谷塘村委下福村小组行政复议申请。
诉讼费50元，由被告吉安市人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。
审 判 长 肖 伟
代理审判员 黄福军
人民陪审员 林惠华
二〇一五年四月二十九日
书 记 员 李翔兰
附法律条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条
人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：⒈主要证据不足的；⒉适用法律、法规错误的；⒊违反法定程序的；⒋超越职权的；⒌滥用职权的。
2、《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款第（四）项
有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
......（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；3、《中华人民共和国行政复议法》第九条
公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
4、《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款
对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。5、《中华人民共和国行政复议法》第四十条第一款
行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。
6、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（三）项
行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：
......（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；
7、《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条
受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。