湖南省邵阳市双清区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）双刑初字第204号
公诉机关湖南省邵阳市双清区人民检察院。
被告人陈某，男，1985年4月12日出生于湖南省邵阳市，汉族，专科文化。2014年5月16日因涉嫌滥用职权罪被邵阳市公安局双清分局执行逮捕。2014年7月28日经双清区人民检察院取保候审，现在家。
辩护人肖望平，湖南谐正律师事务所律师。
湖南省邵阳市双清区人民检察院以双检公诉刑诉（2014）第224号起诉书指控被告人陈某犯滥用职权罪，于2014年9月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，并于2014年10月9日公开开庭审理了本案。邵阳市双清区人民检察院指派检察员ＸＸ峰、刘文娟出庭支持公诉。被告人陈某及辩护人肖望平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告人陈某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议，但其辩护人辩称，被告人陈某在本案中存在滥用职权的行为，但起诉书指控陈某的犯罪事实中存在部分事实不清、证据不足等问题。在陈某为岳某甲、岳某乙二人在老房后面盖的二间新屋办理房屋集体土地使用证手续的行为不构成滥用职权罪。理由是岳某甲、岳某乙两人新屋部分在改扩建范围内，且符合相关法律规定，不应以批甲地建乙地论处，不应认定为违法建筑。在陈某为岳某丙建在老祖屋的旧址上面的新屋违规办证的问题上，陈某虽存在失职行为，但该房屋也存在其特殊性。理由是该老祖屋在岳某丙未建新屋之前一直存在。依据国土法规定，这块地有人一直管理使用超过20年，那么这个人自然而然就获得这块土地的使用权。虽然陈某在新屋发证上存在失职行为，但该房屋拆迁补偿款同样不能全部认定为国家损失。陈某存在法定的从轻、减轻情节。理由是陈某在区纪委调查过程中积极配合，主动交代自己的犯罪事实，并检举揭发他人犯罪，应认定为自首。且陈某平时在单位工作表现良好，其单位也出具了求情报告，因此请求法院对陈某免予刑事处罚。
经审理查明：邵阳市双清区高崇山镇鸟山村村民岳某甲与兄岳某丁（已故）共有老屋一栋（各占一半）。2009年12月，岳某甲的儿子岳某丙、岳某乙儿子岳某庚分别以书面报告形式对其老屋申请危房原址改建，2010年3月5日二人的申请均获得国土部门批准，建设用地批准书为邵阳市双集建2010字第040号批建面积160平方米，岳某丙获批原地改建。岳某丁获批原址改建，建设用地批准书为邵阳市双集建2010字第041号，批建面积150平方米。但岳某丙与岳某丁并未按照各自建设用地批准书上规定的用地要求进行建房，两人在未拆除原址老屋的情况下，在老屋后修建了一栋五间五层的联体房。
2011年6月，岳某甲拿着建设用地批准书（2010字第040号）找到时任栗山中心国土所陈某申请新房验收、登记发证（以岳某丙的名义申请登记发证）。被告人陈某到现场进行了踏勘，查看后得知原址房屋并未拆除，新建房屋是在老屋后（东面）3米处修建，陈某明知新建房屋未按建设用地批准要求用地，四至不对，却仍审查通过，对该新房履行了办证登记手续。岳某丁因在外打工，便委托岳某甲办理房屋集体土地使用证手续。2011年8月，岳某甲拿岳某丁的建设用地批准书（2010字第041号）到栗山国土所找到陈某申请办理岳某丁的房屋登记办证手续，陈某看完现场后，也发现该岳某丁老屋没有拆除，但同样为其履行了办证登记手续。2011年11月14日，岳某丙和岳某丁的新房获得了集体土地使用证。
岳某甲另有一处祖屋，系其父亲逝世（九十年代去世）后留给他的，该祖屋在其老屋南面约50米处。该处房屋在其父逝世以后，因多年未住人，年久失修大部分已坍塌（该祖屋无集体土地使用证）。2010年4月，岳某甲在未向国土部门申请办理任何用地手续的情况下，将坍塌祖屋全部拆除，在祖屋的原址上重新修建了一栋二层楼的房屋。为了取得该栋房屋的集体土地使用证，岳某甲于2012年4月利用2010字第040号建设用地批准书找到被告人陈某，要陈某给该栋房屋进行验收登记发证，并自己向陈某提供了一张该处房屋的平面草�，陈某当时未去现场踏勘验收，在看了该平面图后，发现该处房屋（即祖屋）与建设用地批准书上批准修建的房屋地理位置（即四至）不对，在明知不合法的情况下，碍于情面，将岳某甲提供的平面图绘制在土地登记申请书上，并以“面积准确、四至清楚”签署了审查意见，为其履行了办证登记手续。2012年5月18日，岳某甲获得了集体土地使用证。事后，岳某甲为感谢陈某的帮忙，在双清区火车北站的实惠饭店请陈某吃了餐饭。
2013年统一集团在高崇山镇鸟山村征地，邵阳市宝庆科技园对岳某丙和岳某甲的房屋进行征拆。岳某丙的新房拆迁获得补偿共计1580549元（其中补偿安置房四套，价值618876元，补偿现金961673元）。未拆除的老屋获得拆迁补偿款258032元，同时获得拆迁奖励款30000元。岳某丙的新房拆迁获得补偿共计949890元。岳某甲原祖屋上新建的房屋拆迁，�得补偿共计860754元（其中补偿安置房三套，价值445440元，补偿现金365314元，拆迁奖励款50000元）。被告人陈某滥用职权擅自给违法建设办理集体土地使用证，造成国有损失288032元＋860754元×40%=632333.6元。被告人陈某在被双清区纪检会两规期间，主动交代了自己滥用职权的全部犯罪事实。
本院认为，被告人陈某身为国土资源局工作人员，违反国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知及国土部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知的规定，滥用职权擅自为违法建设办理集体土地使用证，致使国有财产遭受632333.6元损失，其行为构成滥用职权罪。关于辩护人提出，被告人陈某为岳某丙、岳某丁二人在老房后面盖的二间新屋办理房屋集体土地使用证手续的行为不构成滥用职权罪。理由是岳某丙、岳某丁二人在老房后面盖的二间新屋办理房屋集体土地使用证手续的行为不构成滥用职权罪，对岳某丁、岳某丙二栋新屋的补偿款不能认定为国家损失的辩护意见。经查，陈某在为岳某丙、岳某丁新建房屋办理土地使用证，违反有关国土法律法规，明知该房屋没有按照批建要求用地，四至不对，却审查通过，对该房屋履行了办证登记手续，是违反了有关国土法律法规、滥用职权行为，鉴于该两栋房屋均取得了建设用地许可，只是未按“原址改建”的要求用地，在计算国家损失时从有利于被告人的原则出发，不宜将对该两栋房屋的补偿费用全部计算为国家损失，根据实际情况将该两栋房屋的补偿款的百分之二十计算为国家损失为宜。因此，辩护人的该辩护意见，本院予以部分采纳。关于辩护人提出，陈某在为岳某甲老祖屋的旧地址上面所建新屋违规办证的过程中，虽存在失职行为，但该房屋的存在�其特殊性。理由是该老祖屋在岳某甲未建新屋之前一直存在。依据国土法规定，土地使用人一直管理使用超过20年，那么管理人自然而然就获得该土地的使用权。因此，陈某在给岳某甲新屋发证时虽存在失职行为，但该房屋拆迁补偿款同样不能全部认定为国家损失。该辩护意见，于法无据，本院不予采纳。辩护人提出，陈某在区纪委调查过程中积极配合，主动交代自己的犯罪事实，应认定为自首。且陈某平时在单位工作表现良好，其单位也出具了证明，并请求从轻处罚。该辩护意见与审理查明的事实相符，本院予以采纳。综上所述，被告人陈某在被纪检部门双规期间，主动如实交待了自己滥用职权的全部犯罪事实，以自首论，依法可减罚。庭审过程中，被告人陈某认罪态度好，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。据此，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一�、第六十七条第一款、第三十七条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人陈某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖南省邵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王亚平
审 判 员 蒋政兴
人民陪审员 陆秀媛
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 张芙蓉
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。