山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第6号
原告谢恩友，男，汉族，1961年6月1日出生，居民，住济南市。
原告毛桂英，女，汉族，1943年4月22日出生，居民，住济南市。
原告王华琴，女，汉族，1949年12月22日出生，居民，住济南市。
原告杨学美，女，汉族，1964年2月19日出生，居民，住济南市。
原告李元贞，女，汉族，1946年5月26日出生，居民，住济南市。
原告王述才，男，汉族，1962年9月28日出生，居民，住济南市。
以上六原告共同委托代理人杨在明，北京在明律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人杜娟、徐杰，均系北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告谢恩友六人不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字（2014）656号驳回行政复议申请决定书，于2015年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理，并向被告省政府邮寄了起诉状副本与应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月5日公开开庭审理了本案。原告谢恩友、毛桂英、王华琴、杨学美、李元贞、王述才六人及其共同的委托代理人杨在明，被告省政府的委托代理人杜娟、徐杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年12月24日，省政府作出鲁政复驳字（2014）656号驳回行政复议申请决定，认为济南市人民政府（以下简称市政府）于2009年7月22日作出（2009）79号《征收土地公告》，对鲁政土字（2009）61号《关于济南市2008年第二批次城市建设用地实施方案的批复》（以下简称鲁政土字（2009）61号批复）的内容进行了公告，谢恩友六人在2009年7月份就已知道或者应当知道该土地批复的内容。因此，谢恩友六人于2014年10月份提起行政复议，已超过法定的行政复议申请期限，不符合《行政复议法实施条例》第二十八条所规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回谢恩友六人的行政复议申请。
被告省政府在举证期限内向本院提交了以下作出被诉具体行政行为的证据：
1、行政复议申请书；
2、补正行政复议申请通知书，申请人证明材料情况说明；
3、受理通知书、提出答复通知书、被申请人答复；
4、鲁政复驳字（2014）656号驳回行政复议决定；
5、市政府济政（2008）46号《关于济南市2008年第2批次城市建设用地实施方案的请示》；
6、鲁政土字（2009）61号批复；
7、市政府（2009）79号《征收土地公告》、公告图片；
8、公告张贴证人证言四份；
9、征地公告签名单。
原告谢恩友等六人起诉称，有关单位因相关项目建设的需要，征收了原告在丁家村的合法耕地，但没有履行行政征收相关法律程序，也没有与原告达成补偿协议。原告通过向济南市国土资源局（以下简称市国土局）申请政府信息公开得知，省政府作出鲁政土字（2009）61号批复，同意征收历下区姚家街道办事处1348016平方米的农用地，原告的耕地在该范围内。原告认为合法权益受到侵害，才向省政府申请行政复议。省政府以复议申请超过法定期限为由，作出鲁政复驳字（2014）656号驳回决定，驳回原告六人的行政复议申请。但事实上，相关部门既未对鲁政土字（2009）61号批复进行张贴公告，也未提出证据证明已经张贴该批复的事实，原告在申请信息公开之前，并不知道该批复的存在。请求法院：1、撤销省政府鲁政复驳字（2014）656号驳回行政复议申请决定；2、判令省政府依法履行行政复议职责，继续审理原告提出的行政复议案件；3、本案诉讼费用由省政府承担。
原告谢恩友等六人在起诉时向本院提交了以下证据：
1、鲁政土字（2009）1692号批复；
2、鲁政复驳字（2014）656号驳回行政复议决定；
3、原告六人在行政复议过程中写给省政府的《申请人证明材料情况说明》，主要内容为：省政府要求原告补正与涉案批复有利害关系的证明材料，但原告的耕地一直未办理土地承包经营权证，承包合同也一直由村委会保管，该村村民可以证明上述事实；市国土局同意向原告公开鲁政土字（2009）1692号批复，可以证明原告与该批复存在利害关系；
4、市国土局政府信息公开告知书，主要内容为：谢恩友六人所提出的历下区原姚家镇丁家村土地，已经鲁政土字（2009）61号《济南市2008年第二批次城市建设用地实施方案》、鲁政土字（2009）533号《济南市历下区2008年第三批次城市建用地》、鲁政土字（2009）1692号《济南市历下区2009年第三批次城市建设用地》、鲁政土字（2012）1706号《济南市2012年第8批次建设用地实施方案》四个批次上报省政府批复。
被告省政府答辩称，1、省政府于2014年10月15日收到复议申请，于2014年10月16日通知申请人补正，于2014年10月28日作出受理决定，于2014年12月24日作出驳回决定，程序合法。2、市政府已经于2009年7月22日，对鲁政土字（2009）61号批复的内容进行了公告，谢恩友六人在2009年7月份就已知道或者应当知道该土地批复的内容，其于2014年10月份提起行政复议，已超过法定的行政复议申请期限。3、谢恩友六人的行政复议已超过法定期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所规定的受理条件。省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回谢恩友六人的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。请求人民法院依法予以维持。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1～6的真实性、合法性、关联性没有异议，对被告提交的证据7～9的真实性有异议，认为张贴公告照片不是原件，且照片中字迹模糊，内容无法辨认，证人以及签名单上人员，也都没有出庭作证。被告对原告提交的证据1～4的真实性、合法性、关联性没有异议。
本院对原、被告双方提交的证据作如下确认：原告提交的证据1～4，被告提交的证据1～6，来源于形式合法，且双方对其真实性、关联性都没有异议，应当作为本案定案的依据。被告提交的证据7～9，其中的公告照片系复印件，未由保存单位加盖核对无误章，且被告在本院限定的时间内仍未能提供原件；证人证言都是征地工作单位的人员出具的，证人以及签名单上的人员也都未能出庭作证，且行政机关、被征地集体组织及其成员，也都未出具相应的证明材料。综合上述因素，本院认为，被告提交的证据7～9，不能作为本案定案的依据。
根据以上有效证据，本院查明行政复议过程如下：2014年10月9日，谢恩友等六人向省政府提起行政复议申请，认为其在丁家村的合法耕地被鲁政土地（2009）61号批复违法征收，要求省政府确认该批复违法。2014年10月15日，省政府收到谢恩友等六人的复议申请，并于10月16日通知谢恩友等六人进行补正，要求补充与批复有利害关系的法律证明等材料。谢恩友等六人收到补正通知后，于2014年10月22日向省政府邮寄了《申请人证明材料情况说明》。2014年10月28日，省政府受理了谢恩友等六人的行政复议申请。2014年12月24日，省政府作出鲁政复驳字（2014）656号驳回行政复议决定。
本院认为，省政府收到谢恩友等六人对鲁政土字（2009）61号批复的复议申请后，依法履行了审查、通知补正、受理和决定职责，程序并无不当。但省政府认定市政府于2009年7月22日作出《征收土地公告》，对鲁政土字（2009）61号批复的内容进行了公示，并未提交有效证据予以证实，省政府认定原告已在2009年7月份就已知道或者应当知道该土地批复，并以超过复议期限为由，驳回原告的行政复议申请，属于主要证据不足，认定事实不清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告山东省人民政府作出的鲁政复驳字（2014）656号驳回行政复议申请决定。
案件受理费50元，由被告山东省人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
代理审判员 陈 伟
人民陪审员 韦 冉
二〇一五年三月二十一日
书 记 员 徐彬彬