广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤06行终500号
上诉人（原审原告）佛山市依欧依家具有限公司，住所地佛山市顺德区龙江镇仙塘村委会宝涌工业大道3号3号楼8楼。
法定代表人周兰周某，总经理。
委托代理人卢泓，广东广顺律师事务所律师。
委托代理人张越华，广东广顺律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局，住所地佛山市顺德区大良新城区德民路行政办公大楼9楼。
法定代表人梁雄辉，局长。
委托代理人梅徽祺，该局工作人员。
委托代理人林冰莹，广东品道律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市顺德区人民政府，住所地佛山市顺德区大良街道德民路3号。
法定代表人彭聪恩，区长。
委托代理人刘宇乐，该府工作人员。
委托代理人余友斌，该府工作人员。
原审第三人覃永涛，男，1978年9月10日出生，壮族，住广西贵港市港北区。
委托代理人方丹，广东常道律师事务所律师。
上诉人佛山市依欧依家具有限公司（以下简称依欧依公司）因诉佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局（以下简称顺德民社局）社会保障行政确认及佛山市顺德区人民政府（以下简称顺德区政府）行政复议一案，不服佛山市顺德区人民法院（2016）粤0606行初372号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：依欧依公司经营范围为“制造、销售：家具”。2015年7月份，依欧依公司接到一批椅子的订单，联系到覃永涛，由依欧依公司安排覃永涛对该批椅子进行安装，双方约定以计件方式确定报酬并在全部工作完成后结算。2015年7月31日，覃永涛开始到依欧依公司原位于顺德区龙江镇排沙工业区的生产场所内进行椅子安装工作，设备工具、材料等均由依欧依公司提供。2015年8月1日10时许，覃永涛在用枪钉安装椅子靠背垫片时，被断裂反弹的枪钉击中左眼。后覃永涛被送至佛山市第一人民医院治疗，经医院诊断为左眼球穿通伤：（1）角巩膜裂伤；（2）前房积血；（3）外伤性白内障；（4）左眼虹膜根部断裂；（5）左眼玻璃体积血。覃永涛于2015年10月29日提出工伤认定申请。顺德民社局于同日向覃永涛发出《工伤认定申请补正材料通知书》，告知覃永涛补充相关材料；于2015年11月30日向依欧依公司作出顺龙保工举字（2015）093号《工伤认定举证通知书》，要求依欧依公司作为用人单位提供证据材料。2015年12月15日，顺德民社局受理覃永涛提出的工伤认定申请，作出《工伤认定申请受理决定书》，并告知覃永涛。同日，顺德民社局向依欧依公司发出顺龙保工举字（2015）096号《工伤认定举证通知书》；经调查核实后，顺德民社局于2016年1月5日作出佛顺民社工（2016）44号《工伤认定决定书》（以下简称44号《决定书》），并于2016年1月6日送达覃永涛和依欧依公司。依欧依公司对44号《决定书》不服，于2016年3月2日向顺德区政府申请行政复议。顺德区政府决定受理，并向顺德民社局送达《提出行政复议答复通知书》。顺德民社局在期限内作出答复并提交了相关证据材料。2016年4月26日，顺德区政府作出《延长行政复议审查期限通知书》，并于2016年4月28日、29日分别送达依欧依公司、顺德民社局和覃永涛。经审核，2016年5月30日，顺德区政府作出顺府行复案（2016）43号《行政复议决定书》（以下简称43号《复议决定书》），并于同日送达顺德民社局，于2016年6月1日送达依欧依公司、覃永涛。
原审法院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款和《广东省工伤保险条例》第五条第二款的规定，顺德民社局作为顺德区社会保险行政部门，有对本辖区内的工伤认定申请进行调查处理并作出工伤认定决定的职权。顺德区政府作为顺德民社局的本级人民政府，对依欧依公司不服工伤认定决定提起的行政复议申请有权依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定作出行政复议决定。顺德区政府在受理依欧依公司的复议申请后，在法定期限内作出43号《复议决定书》，并分别送达依欧依公司、顺德民社局和覃永涛，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，法院予以支持。
依据《最高人民法院行政审判庭〈关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示〉的批复》的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。顺德民社局作为劳动行政部门，有职权认定覃永涛与依欧依公司是否存在劳动关系。顺德民社局根据病历、佛山市第一人民医院入院记录、住院病案首页、出院记录、出院证明书、××疾病证明书，杨浩杨某和陆世兴的《情况说明》，杨浩杨某、周兰周某以及覃永涛的《调查笔录》等证据，认定覃永涛是依欧依公司聘请的从2015年7月31日起以完成一批椅子安装工作任务为期限的安装工，2015年8月1日10时左右，覃永涛在依欧依公司用枪钉安装椅子靠背垫片时，不慎被断裂反弹的枪钉击伤左眼，事实清楚，证据充分。依欧依公司主张与覃永涛之间为劳务关系，覃永涛在依欧依公司工厂干活属于“炒更”性质。经查，覃永涛工作场地、设备工具、材料等均由依欧依公司提供，覃永涛受依欧依公司的管理安排并按计件的形式获取报酬。“炒更”是指利用业余时间加班，取得专职工作之外的报酬，而覃永涛是在正常的上班时间从事依欧依公司安排的工作，故覃永涛与依欧依公司是建立以完成转椅安装任务为期限的劳动关系。对于依欧依公司的该项主张，与事实不符，法院不予采纳。顺德民社局根据以上事实，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定覃永涛受到的事故伤害属于工伤，适用法规正确。此外，覃永涛于2015年10月29日向顺德民社局提出工伤认定申请，顺德民社局在未受理覃永涛提出的工伤认定申请的情况下，于2015年11月30日向依欧依公司发出顺龙保工举字（2015）093号《工伤认定举证通知书》，要求依欧依公司提交证据材料。2015年12月15日，顺德民社局受理覃永涛提出的工伤认定申请，再次向依欧依公司发出顺龙保工举字（2015）096号《工伤认定举证通知书》，违反上述《工伤保险条例》的规定，程序上有瑕疵，但不影响该局作出工伤认定的合法性，且对依欧依公司的权利并没有产生实际影响。综上，顺德民社局及顺德区政府作出的被诉行政行为认定事实清楚、理由充分、适用法规正确，法院予以支持。原告要求撤销44号《决定书》和43号《复议决定书》的理由不充分，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回依欧依公司的诉讼请求。案件受理费50元，由依欧依公司负担。
上诉人依欧依公司上诉称：一、原审判决对本案部分事实认定不清，适用法律错误。导致判决结果错误。二、被上诉人顺德民社局作出的44号《决定书》及被上诉人顺德区政府作出的43号《复议决定书》认定事实不清，适用法律错误，应当依法予以撤销。1.顺德民社局作出的工伤认定程序违法，原审第三人覃永涛未提供与上诉人存在劳动关系的证据，上诉人又否认与其存在劳动关系，按正当程序，顺德民社局应当告知原审第三人先申请确认劳动关系，确认劳动关系后才能申请工伤认定。2.原审第三人不是上诉人的员工，是别人介绍到上诉人处，按上诉人要求完成指定的转椅安装工作。原审第三人到上诉人处安装转椅不需要打卡，不需要接受上诉人的监督管理，不受上诉人劳动制度的约束，工作时间自由，上诉人也无需为其缴纳社会保险。上诉人与原审第三人之间是劳务关系，原审第三人工作属于“炒更”性质，劳动报酬结算是完成一批结算一批，其劳务费比上诉人其它同工种员工的工资高30%。三、顺德民社局及顺德区政府没有证据证明原审第三人与上诉人之间存在劳动关系，原审第三人受伤不属于工伤。综上，请求：撤销原审判决；撤销顺德民社局作出的44号《决定书》及顺德区政府作出的43号《复议决定书》；本案诉讼费用由顺德民社局、顺德区政府承担。
被上诉人顺德民社局辩称：上诉人依欧依公司上诉缺乏事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人顺德区政府辩称：一、顺德区政府具有作出43号《复议决定书》的法定职权。二、顺德区政府作出的43号《复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人依欧依公司上诉理由不成立，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人覃永涛述称：原审判决认定事实清楚，证据确凿充分，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。上诉人依欧依公司认为一审判决遗漏了以下事实：原审第三人覃永涛不受上诉人公司制度管理，其与上诉人之间是临时劳务关系。对于上述事实的异议，本院将在下文中进行论述。
本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款、第二十条的规定，被上诉人顺德民社局作为县级以上人民政府社会保障行政部门，依法享有对工伤事故进行处理和认定的职权。该局在收到原审第三人覃永涛的工伤认定申请后，经调查核实，在法定期限内作出本案所诉之44号《决定书》送达当事人，并告知复议和诉讼的权利，其执法主体适格，程序基本合法，本院予以确认。本案的争议焦点在于上诉人依欧依公司与原审第三人之间是否存在劳动关系以及原审第三人的受伤应否认定为工伤。根据被上诉人对杨浩杨某、周兰周某以及原审第三人所作的《调查笔录》，杨浩杨某和陆世兴陆某兴出具的《情况说明》，广东省医疗机构门（急）诊通用病历、佛山市第一人民医院入院记录、住院病案首页、出院记录、出院证明书、××疾病证明书等证据，可以认定原审第三人于2015年8月1日10时左右在上诉人处用枪钉安装椅子靠背垫片时，不慎被断裂反弹的枪钉击伤左眼的事实。上诉人对上述事实并无异议，但认为其与原审第三人之间系劳务关系，原审第三人在上诉人处干活属于“炒更”性质。经查，《中华人民共和国劳动合同法》第十五条规定：“以完成一定工作任务为期限的劳动合同，是指用人单位与劳动者约定以某项工作的完成为合同期限的劳动合同。用人单位与劳动者协商一致，可以订立以完成一定工作任务为期限的劳动合同。”本案中，根据杨浩杨某、陆世兴陆某兴出具的《情况说明》，杨浩杨某、周兰周某及原审第三人所作的《调查笔录》显示，上诉人因急需安装一批椅子而聘请原审第三人为安装工，此期间原审第三人在上诉人处工作，利用上诉人的工具，受上诉人的管理并由上诉人按计件的形式支付报酬，原审第三人的工作范围受上诉人所决定或控制，双方之间符合上述条款规定的“以完成一定工作任务为期限的劳动合同”的基本特征。故被上诉人认定上诉人与原审第三人之间成立劳动关系并无不当，本院予以支持。基于以上事实，被上诉人适用《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，作出原审第三人受伤情形属工伤的认定，事实清楚，适用法规正确，依法应予维持。
此外，上诉人依欧依公司于2016年3月2日向被上诉人顺德区政府提出行政复议，该局于同年3月4日受理后向顺德民社局送达了《提出行政复议答复通知书》，于2016年5月30日作出43号《复议决定书》，决定维持顺德民社局作出的44号《决定书》，并告知上诉人诉讼的权利，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，程序合法，结果正确，本院予以确认。
综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人佛山市依欧依家具有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郭 赟
审 判 员 何丽容
代理审判员 黄春英
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 李蕴晖
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