山东省东平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）东刑初字第334号
公诉机关东平县人民检察院。
被告人刘某。2015年4月24日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审。
被告人杜某。2015年4月24日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审。
东平县人民检察院以东检公刑诉（2015）346号起诉书指控被告人刘某、杜某犯玩忽职守罪，于2015年11月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。东平县人民检察院指派检察员李曙光、代理检察员宋朋朋出庭支持公诉，被告人刘某、杜某到庭参加诉讼。经泰安市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。现已审理终结。
东平县人民检察院指控：被告人刘某在任村镇办主任、被告人杜某在村镇办工作期间，受某街道委托负责危房改造工作。二被告人在处理公务期间，严重不负责任，对东平街道某村（下称某村）2012年度、2013年度上报的部分危房改造申请户的住房和家庭经济情况未按照要求进行调查核实，未对危房改造工程进行验收的情况下，将某村两年度的危房改造申请全部予以上报，导致不符合危房改造条件的29户申请户通过审查，给国家造成损失40.31万元。
为证实以上指控，公诉机关提交了被告人供述、证人证言、书证等证据，认为被告人刘某、杜某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，已构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。
被告人刘某、杜某未提出辩解意见。
经审理查明的事实与指控的事实一致。
另查明，被告人刘某、杜某到案后如实供述了案件事实。
上述事实，有经庭审举证、质证并经本院确认的以下证据予以证实：
一、书证
1、山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案证实，危房改造的对象是农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。操作程序是：（1）、个人申请。符合危房改造条件的农户，由户主向所在村委会提出书面申请；（2）、集体评议。村委会召开村民会议或村民代表会议评议，初定危房改造对象，并予以公示。对符合条件且公示无异议的，报乡（镇）人民政府审核。对不符合条件或评议、公示有异议的，应向申请人说明理由；（3）、入户审核。乡（镇）人民政府接到村委会的申报材料后，要及时进行审核，必要时，可采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人的住房和家庭经济状况进行调查核实、拍照。符合条件的，报县级小城镇和农村住房建设工作领导小组（下称领导小组）审批。不符合条件的，将材料退回所在的村委会，并说明理由；（4）、县级审批。领导小组接到乡（镇）人民政府上报的材料后，进行实地复核，组织人员上门进行房屋鉴定核查。对符合救助条件的，核定资助方式及标准。不符合条件的，将材料退回所在的乡（镇），并说明原因；（5）、签订协议。领导小组将确定的危房改造户反馈到乡（镇）后，要组织好乡（镇）（甲）、村（乙）、户（丙）三方进行签订危房改造协议，明确三方责任等内容；（6）、组织实施。县级人民政府根据省、市下达的年度农村危房改造任务和补助资金，结合实际组织实施；（7）、竣工验收。改造住房竣工后，由县住房城乡建设部门牵头，发展改革、财政、民政等部门参与，对改造后的住房进行全面检查验收，并向市级相关部门提交验收情况报告。验收合格后，县级住房城乡建设部门与资助对象办理交接和入住手续。
2、东平县2012年度农村危房改造工作实施方案证实，农村危房改造对象重点是农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭、低保边缘家庭和因灾因病返贫家庭，并且居住在C、D级危房中或房屋已倒塌的无房户。操作程序是：（1）、个人申请。符合危房改造条件的农户，由户主向所在村委会提出书面申请；（2）、村委评议。村委会召开村民会议或村民代表会议评议，初定危房改造对象，并予以公示。对符合条件且公示无异议的，报乡（镇）人民政府审核。对不符合条件或评议、公示有异议的，应向申请人说明理由；（3）、乡镇（街道）审查。乡镇人民政府（街道办事处）接到村委会的申报材料后，要及时进行审核，采取入户调查、邻里访问等方式，对申请人的住房和家庭经济状况进行调查核实、拍照。符合条件的，报领导小组审批。不符合条件的，将材料退回所在的村委会，并说明理由；（4）、复查核准。领导小组接到乡镇人民政府上报的材料后，由县住建、民政、财政、残联等部门对上报的材料进行复核，组织人员上门进行房屋鉴定核查或抽查。对符合救助条件的，核定改造方式及标准。不符合条件的，将材料退回所在的乡镇，并说明原因；（5）、签订协议。领导小组将确定的危房改造户反馈到乡（镇）后，要组织好乡（镇）（甲）、村（乙）、户（丙）三方签订危房改造协议，明确三方责任等内容；（6）、工程验收。改造住房竣工后，由村（居）委会、乡镇人民政府（街道办事处）负责验收，乡镇长（街道办事处主任）、分管领导、建设办公室主任、村（居）委主任或书记在东平县“农村危房改造工程”建设项目竣工验收表上签字。领导小组组织有关部门、单位按工程质量标准逐户复查或者按比例抽查。验收合格的房屋挂牌、拍照存档、拨付资金；对质量不达标或不能及时完成的，要督促整改，并说明理由，否则不予拨付改造资金。
3、危房改造申报、审批资料证实，杨某等31人危房改造申请经过逐级审查批准。
4、取款凭证证实王某等31人领取危房补助款的时间、数额。
5、某村流水账、某村日记账证实，某村将领取的危房补助款43.09万元记入村流水账，后支付给张某1万元，支付给郑某1.39万元。
6、工作简历、任职通知证实，刘某于2011年5月至2014年2月任村镇办主任，杜某于2000年9月至今在村镇办工作。
7、户籍证明证实被告人刘某、杜某已达刑事责任年龄。
8、立案决定书证实，东平县人民检察院于2015年4月24日以玩忽职守罪对被告人刘某、杜某立案侦查。
二、证人证言
1、万某证实，2012年，某村上报危房改造26户，2013年，某村上报危房改造5户，只有郑某某、张某的条件很差且实际盖了房子，其余29户是虚报的。这29户没有进行危房改造，也没有提出危房改造申请。29户的危房改造款都被某村虚报冒领了。上级发放补助资金后，给了郑某某13900元，给了张某10000元，剩余的钱用于支付某村的外债和费用。
在危房改造期间，村镇办的工作人员只是在2012年拍照的时候去过某村一次，从那以后，2012年度和2013年度村镇办没有工作人员去某村对危房改造的情况进行审查核实。
2、侯某证实，2012年，某村上报危房改造26户，2013年，某村上报危房改造5户。郑某某、张某符合危房改造条件，其余29户是为了套取补助资金虚报的。领取补助资金后，给了郑某某13900元，给了张某10000元，其余款项分三次记入某村小账，用于某村的各项花费。
同时证实，有天下午，刘某领着杜某等人到了某村，说是对危房拍照留存。其领着拍了几户，刘某说剩下的那些让某村工作人员自己拍照，拍完以后把照片交给某。村镇办的工作人员只是在这次拍照的时候去过一次，象征性拍了几张照片，后来再也没有去某村对危房改造的情况进行调查核实。期间，杜某给其打电话，说对建设中、建设后的房子都要拍照，村镇办不再安排人员去拍照了，让某村工作人员拍照后送过去就行。
3、张某甲证实，2012年10月，经村支部书记万某提议，其和侯某三人商定通过虚报危房户数套取国家补助资金解决某村的经济困难，由万某找找村镇办和镇上领导多争取些名额。两三天后，万某让侯某办理上报资料。在危房改造期间，村镇办的工作人员到某村象征性拍了几张照片，没有拍完。后来，其和侯某把剩下的照片拍完，由侯某交到了村镇办。从那之后，村镇办的工作人员就再没有到某村对危房改造的情况进行调查核实，东平县危房改造审查人员也没有去过某村。某村上报危房改造31户，只有郑某某、张某两家盖了房子，其余29户都是某村虚报冒领的，这29户没有进行危房改造，也没有提出危房改造申请。
4、孙某证实，东平街道辖区内的危房改造工作由村镇办负责。2012年10月，东平街道部署安排危房改造工作后不久，万某到办公室找其，说某村属于山村，经济困难且需要建房子的群众比较多，现在才给了某村6户，让其操心给某村追加部分名额。考虑到万某任支部书记干的不孬，平时东平街道安排的工作都能较好完成，既然还有这么多需要盖房子的困难群众，其说给某村多照顾照顾、倾斜一下，但是都得按程序和规定办，不能造假。事后其将这事给东平街道分管主任彭某说了，不清楚他们具体怎么办的。
5、彭某证实，东平街道辖区内的危房改造工作由村镇办负责。2012年和2013年东平街道各村都进行过危房改造工作。2012年10月，东平街道主任孙某让其对某村危房改造的事情多照顾照顾、倾斜一下，但要按程序和规定办，不能造假。其将此事安排给了刘某。其不清楚某村每年危房改造多少户数，不清楚某村具体怎么办的。
6、郑某甲证实，从2012年至2014年，东平县每年都开展农村危房改造工作，农村危房改造工作由县住建局村镇科组织实施，住建局村镇科和财政局住房办负责验收。经验收合格后，财政局住房办把危房改造补助资金拨付给县住建局，县住建局负责将危房改造补助资金拨付到农户。文件规定，领导小组成员有县住建局、民政局、财政局、残联等部门，但实际上只有县住建局村镇科和财政局住房办具体经办。危房的审核、鉴定等由县住建局村镇科负责，财政局住房办只参与了竣工验收和资金拨付工作。每年验收时，县住建局村镇科和乡镇村镇办的工作人员带着去验收，他们安排哪个村就去那个村，一天验收2个乡镇，验收的户数占整个乡镇总户数50%左右。验收以县住建局村镇科为主，财政局住房办人员只是跟着。
7、张某乙证实，东平街道辖区内的危房改造工作由村镇办负责。2012年至2014年，某村每年都进行危房改造工作。2012年10月，在各村申报农村危房改造补助资金期间，刘某打电话称没少给某村操心，村镇办有些费用不好处理，让其给万某说一下，让某村给处理了。其将刘某的想法告诉了万某，万某同意给处理。其不清楚处理了多少费用。
三、被告人的供述
1、刘某证实，国家自2012年度开始对农村贫困村民拨付危房改造补助资金。东平街道从2012年10月开始危房改造，这项工作由村镇办负责。农村危房改造补助的对象为居住在危房中的农村贫困户、农村分散供养的五保户、低保户、残疾人家庭的困难户。2012年10月，东平街道召开危房改造会议，村镇办分配给某村危房改造户数为6户。分管村镇办工作的东平街道副主任彭某说某村党支部书记万某找东平街道主要领导了，某村困难群众较多，要求给某村增加危房改造名额，在符合规定的条件下，让其多给某村照顾、倾斜。其给某村追加名额20户。某村2012年上报危房改造26户，2013年上报危房改造5户。其把东平街道的危房改造工作安排给杜某和林某具体办理。按照上级文件规定，应当对申报的村民逐一入户审查核实，其只到某村两三家实地核实检查过，没有按规定逐户审查核实，没有认真履行工作职责，对危房改造审核把关不严，没有按相关规定对递交的申报材料逐一审查核实。
2、杜某证实，东平街道辖区内的危房改造是从2012年10月开始的。东平街道专门召开会议安排部署危房改造工作后，刘某安排其和林某负责，以其为主。刘某同时交待危房改造资金是国家出钱，老百姓得实惠的事，审查时象征性地把把关就行，不要太认真。2012年，某村上报危房改造26户。在申报期间，其跟着刘某到某村查看申报资料时，刘某给其和侯某说，某村申报的危房改造户数比较多，别挨户审查了，让某村自己审审，把材料报给村镇办就行。所以，其只是看一看书面材料是否齐全，没有对递交的申报材料审查核实，没有按规定进村入户实地核实，导致某村2012年和2013年虚报危房改造29户、违规套取危房改造补助资金的情况。在审查期间，林某被抽调去修路，基本没有参加危房改造工作。
本院认为，被告人刘某、杜某受国家机关委托，在从事危房改造工作中严重不负责任，导致公共财产遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以确认。按照实施方案操作程序的要求，危房改造申请要经过村委集体评议、乡镇审查、县级审批（复查核准）、竣工验收等阶段，从现有证据看，每个阶段的责任主体均未按照要求规范操作，才导致了本案危害结果的发生，故本案责任主体多，责任相对分散，在量刑时应予以考虑。二被告人具有坦白情节和悔罪表现，依法可从轻处罚。综观全案，二被告人犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。根据本案的犯罪事实、性质、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条，《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，判决如下：
被告人刘某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人杜某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省泰安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 郭庆勇
代理审判员 李大伟
人民陪审员 尹新宇
二〇一六年三月十一日
书 记 员 武士梅