新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）乌中民再字第17号
申请再审人（一审原告、二审上诉人）：方太忠，男，汉族。
被申请人（�审被告、二审上诉人）：香港经济导报社，住所地：香港湾仔轩尼诗道***号国华大厦*****楼。
委托代理人：陈辉、兀勇，北京市东易律师事务所律师。
申请再审人方太忠与被申请人香港经济导报社劳动争议纠纷一案，本院作出（2012）乌中民五终字第456号民事裁定。方太忠不服，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审，新疆维吾尔自治区高级人民法院于2013年12月23日作出（2013）新民申字第630号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。申请再审人方太忠及香港经济导报社的委托代理人陈辉、兀勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审原告方太忠向新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院诉称，我于2011年1月17日签收到香港经济导报社寄出对我本人除名处理挂号信，香港经济导报社以我违反财务制度对我除名的�据是不成立的。香港经济导报社是香港党办报刊，是中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室所属的新闻传媒机构。驻新疆办事处是经过有关部门批准在自治区新闻出版局进行注册登记和年审的新闻和办事机构，是香港经济导报社的分支机构，挂靠新疆维吾尔自治区党委宣传部，是国家新闻机构。1996年4月我被聘任香港经济导报社驻深圳办事处任职记者，1996年11月13日香港经济导报社聘任我为驻新疆联络处负责人，1997年2月被自治区人民政府批准并作为香港经济导报社深圳办事处派出机构接受自治区党委宣传部管理，同年7月挂靠新疆维吾尔自治区党委宣传部。在2005年3月，重新委任我为驻新疆办事处负责人，2009年2月3日，香港经济导报社出具我为驻新疆记者站负责人的正式在编证明。新疆办事处（记者站）自成立以来，单位的所有工作缴费由我个人垫付，香港经济导报社也未与我签订聘用合同，也未明确我的个人报酬，正常运转靠我个人的业绩收入垫支和欠职员的债务维系，我是超负荷的进行工作。15年来我节假日很少休息，超额完成了工作任务。为维护自身合法权益，特向法院起诉要求：1、撤销对本人错误违法除名通告，停止侵害，消除影响、恢复名誉，恢复职务，并赔礼道歉；2、支付1996年4月至1996年10月在深圳任职记者的法律权利19004元；3、支付1996年11月至2011年11月任职驻新疆负责人的劳动报酬1088952元；4、支付加班费1025304元；5、支付五险一金的法律权利1047581元；6、支付稿费和稿费奖励87000元；7、支付本人未领取的效益工资和奖金，并用自己的效益工资和奖金及未支付职员的效益工资垫支办事处支出993589元；8、支付因香港经济导报社过错停工导致效益工资收入损失损害赔偿122500元；9、支付退还本人垫支宣传费3000元；10、支付退还香港经济导报社违规收取办事处管理费本人垫支的7000元；11、支付未签订书面聘用合同损害赔偿金5399896元；12、支付未支付劳动报酬的损害赔偿金1619969元；13、支付艰苦地区边疆补贴18000元；14、支付取暖费39820元；15、支付精神伤害费50万元；16、支付第三人袁尚菊的法律权利832031元。
一审被告香港经济导报社答辩称，根据《中华人民共和国劳动法》规定：与劳动者建立劳动关系的主体包括中华人民共和国境内的企业、个体经济组织及国家机关、事业单位和社会团体，因此外国企业目前不具备劳动法规定的劳动关系主体资格，不能单独与劳动者订立劳动合同。同时外国企业常驻代表机构聘用中国职工，应委托对外服务有限公司提供、承办，双方签订聘用合同，常驻代表机构不得在中国境内自行招聘职工。香港经济导报社是在香港登记注册的企业，其在深圳的办事处未通过涉外就业服务单位直接招用中国籍雇员方太忠，应认定有关用工关系为劳务关系，非劳动争议纠纷。且案件为涉及港澳台案件，标的额超过1千万，基层人民法院不应受理，不同意方太忠的诉讼请求。
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院审理查明，1988年7月经导企业集团有限公司在香港注册成立，经导企业集团有限公司除使用经导企业集团有限公司之名义经营外，也同时使用香港经济导报社之名义经营。1996年4月方太忠到香港经济导报社驻深圳办事处从事记者工作，1996年11月8日方太忠向香港经济导报社驻深圳办事处申请成立香港经济导报社新疆联络处，1996年11月13日香港经济导报社向新疆维吾尔自治区人民政府递交《关于申请成立香港经济导报社新疆联络处的报告》，1997年2月3日香港经济导报社新疆联络处经新疆维吾尔自治区人民政府办公厅批准成立，香港经济导报社新疆联络处作为香港经济导报社深圳办事处的派出机构，业务归口由自治区党委宣传部管理，接受宣传部的监督指导。2005年1月5日中华人民共和国新闻出版总署、国务院新闻办公室新出联（2005）1号《关于香港我办报刊在内地设立办事机构及有关事项的通知》第五条规定：办事机构统称为XX报（刊）XX（地名）办事处。2005年3月3日，香港经济导报社委任方太忠为新疆办事处首席代表。2005年10月18日中华人民共和国新闻出版总署、国务院新闻办公室新出联（2005）19号《关于香港我办报刊在内地设立办事机构第二阶段核准情况及其他有关事项的通知》文件内容第一条：经核准，由地方有关部门批准在内地设立的香港我办报刊办事机构共50家予以保留。其中包括香港经济导报社驻新疆办事处。2006年3月15日，新疆维吾尔自治区新闻出版局依�新闻出版总署批文，批准香港经济导报社在新疆建立办事处。
2005年1月16日，香港经济导报社（甲方）社长刘大庆与新疆联络处（乙方）主任方太忠签订为期二年的《香港经济导报社与新疆联络处业务经营协议》。2007年1月29日，香港经济导报社社长刘大庆与香港经济导报社新疆办事处主任方太忠签订《香港经济导报社新疆办事处2007年度工作目标责任书》。2008年1月20日香港经济导报社总经理杨霭议和香港经济导报社新疆办事处主任方太忠签订了《香港经济导报社新疆办事处2008年度工作目标责任书》。2011年11月30日香港经济导报社作出《关于方太忠除名的通知》［经发（2010）社字011号］，内容为：“原新疆办事处负责人方太忠先生，在办事处财政管理方面长期不服从香港经济导报社的领导和监督，违反财务制度，拒不执行香港经济导报社收支两条线的财务管理制度�将政府机构资助的宣传费截留并擅自支出使用，经多次批评教育仍无改正。关于方太忠的错误性质及表现，香港经济导报社社委会根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条、《经导企业集团有限公司章程》第十四条、《员工守则》第十二条、第十四条和第十五条等条款，决定对其作出除名处理，同时保留对其进行司法追究的权力。”当日香港经济导报社向方太忠邮寄了除名通知。2011年1月17日方太忠签收了除名通知。
2011年方太忠向新疆维吾尔自治区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，2011年8月11日该仲裁委员会以方太忠的仲裁请求不属于劳动争议处理范围，向方太忠出具新劳人仲字（2011）982号不予受理通知书。
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院审理认为，本案涉及以下问题：一、本案是否属于劳动争议案件的问题。该问题的关键点在对香港经济�报社新疆办事处是否属于外国企业代表机构的认定。香港经济导报社辩称，根据《中华人民共和国劳动法》规定：与劳动者建立劳动关系的主体包括中华人民共和国境内的企业、个体经济组织及国家机关、事业单位和社会团体，因此外国企业目前不具备劳动法规定的劳动关系主体资格，不能单独与劳动者订立劳动合同。同时外国企业常驻代表机构聘用中国职工，应委托对外服务有限公司提供、承办，双方签订聘用合同，常驻代表机构不得在中国境内自行招聘职工。香港经济导报社是在香港登记注册的企业，其在深圳的办事处未通过涉外就业服务单位直接招用中国籍雇员方太忠，应认定有关用工关系为劳务关系。对此原审法院认为，《中华人民共和国国务院关于管理外国企业常驻代表机构的暂行规定》第十一条规定：常驻代表机构租用房屋、聘请工作人员，应当委�当地外事服务单位或者中国政府指定的其它单位办理。《关于外国企业常驻代表机构的登记管理办法》（该办法1983年3月15日颁布，2011年3月1日废止）第十条规定，外国企业常驻代表机构聘请工作人员，必须按照《暂行规定》第十一条规定办理，并须及时报登记机关备案。第十八条规定：华侨、港澳同胞经营的公司、企业申请在国内设立常驻代表机构的，参照本办法办理登记，领取华侨、港澳企业常驻代表机构登记证。而2011年3月1日施行的《外国企业常驻代表机构登记管理条例》第四十二条规定：本条例所称外国企业，是指依照外国法律在中国境外设立的营利性组织。故香港经济导报社不属于外国企业。根据香港经济导报社向新疆维吾尔自治区人民政府申请成立香港经济导报社新疆联络处的报告及新闻出版总署、国务院新闻办公室新出联（2005）19号文件的内容，可�定香港经济导报社并非华侨、港澳同胞经营的公司在国内设立的常驻代表机构，故香港经济导报社在国内设立常驻代表机构不应适用《中华人民共和国国务院关于管理外国企业常驻代表机构的暂行规定》第十一条的规定，香港经济导报社驻深圳办事处聘用方太忠，不需委托外事服务单位或者中国政府指定的其它单位办理。香港经济导报社举证的经营协议及工作目标责任书，亦不能证明方太忠、香港经济导报社之间为劳务关系，故方太忠、香港经济导报社之间系劳动关系，本案属于劳动争议案件。二、本案的级别管辖问题。《最高人民法院关于调整高级人民法院和中级人民法院管辖第一审民商事案件标准的通知》第三条规定：婚姻、继承、家庭、物业服务、人身损害赔偿、交通事故、劳动争议等案件，以及群体性纠纷案件，一般由基层人民法院管辖。故认定原审法院对本案有管辖权。三、关于除名通知应否撤销的问题。香港经济导报社依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条、《经导企业集团有限公司章程》第十四条、《员工守则》第十二条、第十四条、第十五条的规定，对方太忠作出除名处理。但香港经济导报社未提供证据证明方太忠存在严重违反香港经济导报社公司规章制度，严重失职、营私舞弊，给香港经济导报社造成重大损害的情形，故对方太忠要求撤销除名通知的诉讼请求，予以支持。但方太忠要求停止侵害、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，均非劳动争议案件的责任承担方式，故对方太忠的上述诉讼请求，不予支持。对方太忠要求香港经济导报社恢复职务的诉讼请求亦不属于劳动争议案件的受案范围，故不予审理。四、关于方太忠要求香港经济导报社支付1994年4月至1996年10月在深圳任职记者的法律权利19004元的诉讼请求，方太忠主张的19004元，包括1996年4月至10月的工资5803元、五险一金2251元，差旅费损害赔偿10950元，社会保险金不能以现金支付给个人，方太忠认可在深圳工作期间香港经济导报社支付了绩效工资，且方太忠未能举证差旅费损失的证据，故对方太忠的该项诉讼请求，不予支持。五、关于方太忠要求香港经济导报社支付1996年11月至2011年11月任职驻新疆负责人的劳动报酬1088952元（基本工资、职务工资、职务津贴、生活津贴）的诉讼请求，由于方太忠认可其收入按照业绩支付，故对方太忠要求按照乌鲁木齐市在岗职工平均工资标准支付其基本工资、职务工资及支付其职务津贴、生活津贴的诉讼请求，不予支持。六、关于方太忠要求香港经济导报社支付加班费的诉讼请求。根据方太忠的工作性质，方太忠系按业绩取酬，故对方太忠的该诉讼请求，不予支持。七�关于方太忠要求香港经济导报社支付五险一金的法律权利1047581元的诉讼请求，住房公积金不属于劳动争议的受案范围，社会保险费不能以现金支付给劳动者，故对方太忠的该项诉讼请求，不予支持。八、关于方太忠要求香港经济导报社支付稿费和稿费奖励的法律权利87000元的诉讼请求，因方太忠未能举证证明，故不予支持。九、关于方太忠要求香港经济导报社支付用其效益工资和奖金及未支付职员的效益工资垫支办事处支出的诉讼请求，由于关于垫支费用的问题，不属于劳动争议案件的受案范围，故对其该项诉讼请求不予审理。十、关于方太忠要求香港经济导报社支付因香港经济导报社过错停工导致效益工资收入损失损害赔偿122500元的诉讼请求，因香港经济导报社于2010年11月30日对方太忠作出除名通知，导致方太忠收入损失，故香港经济导报社应向方太忠支付2010年12月至2012年3月的工资，因方太忠工资收入无法核定，故按照乌鲁木齐市2010年的在岗职工平均工资计算方太忠工资收入，并加付25%的赔偿费用。十一、关于方太忠要求香港经济导报社退还垫支宣传费的法律权利3000元的诉讼请求，因该诉讼请求不属于劳动争议案件的受案范围，故不予审理。十二、方太忠要求香港经济导报社退还违规收取办事处管理费本人垫支的法律权利7000元的诉讼请求，因该诉讼请求不属于劳动争议案件的受案范围，故不予审理。十三、关于方太忠要求香港经济导报社支付未签订书面聘用合同损害赔偿金的法律权利5399896元的诉讼请求，由于自2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》施行后，香港经济导报社应当在2008年2月1日前与方太忠签订劳动合同，而未予签订，应当自2008年2月至12月向方太忠支付双倍工资。对方太忠的工资标准，按照2008年乌鲁木齐市在岗职工平均工资计算。十四、关于方太忠要求香港经济导报社支付未支付劳动报酬的损害赔偿金的法律权利1619969元的诉讼请求，因方太忠主张的基本工资、职务工资、职务津贴、生活津贴、效益工资、加班费的诉讼请求均未得到支持，故对方太忠按照上述诉讼请求的总金额要求香港经济导报社支付60%的赔偿金的诉讼请求，亦不予支持。十五、对于方太忠要求香港经济导报社支付艰苦地区边疆津贴的诉讼请求，因方太忠系领取绩效工资，且乌鲁木齐市在岗职工平均工资包含边疆津贴，故其该项诉讼请求不予支持。十六、关于方太忠要求香港经济导报社支付取暖费39820元的诉讼请求，未提供相应票据，故不予支持。十七、关于方太忠要求香港经济导报社支付精神伤害费50万元的诉讼请求，未经过劳动争议案件的前置程序，且不属于劳动争议案件的受案范围，故�予审理。十八、关于方太忠主张第三人袁尚菊的法律权利832031元，不属于劳动争议案件合并审理的情形，故不予审理。
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院于2012年4月17日作出（2011）沙民一初字第2580号民事判决，判决：一、撤销香港经济导报社于2010年11月30日作出的《关于方太忠除名的通告》；二、香港经济导报社支付方太忠2010年12月至2012年3月工资55372元（2010年乌鲁木齐市在岗职工平均工资41529元÷12个月×16个月）；三、香港经济导报社支付方太忠赔偿金13843元（55372元×25%）；四、香港经济导报社支付方太忠双倍工资30799.08元（2008年乌鲁木齐市在岗职工平均工资33599元÷12个月×11个月）；五、驳回方太忠要求香港经济导报社停止侵害、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉的诉讼请求；六、驳回方太忠要求香港经济导报社支付1996年4月至10月在深圳任职记者的法律权利19004元的诉讼请求；七、驳回方太忠要求香港经济导报社支付1996年11月至2011年11月任职驻新疆负责人的劳动报酬1088952元的诉讼请求；八、驳回方太忠要求香港经济导报社支付加班费1025304元的诉讼请求；九、驳回方太忠要求香港经济导报社支付五险一金的法律权利1047581元的诉讼请求；十、驳回方太忠要求香港经济导报社支付稿费和稿费奖励的法律权利87000元的诉讼请求；十一、驳回方太忠要求香港经济导报社支付未支付劳动报酬的损害赔偿金的法律权利1619969元的诉讼请求；十二、驳回方太忠要求香港经济导报社支付艰苦地区边疆补贴18000元的诉讼请求；十三、驳回方太忠要求香港经济导报社支付取暖费39820元的诉讼请求。
方太忠不服一审判决上诉称，一审判决认定事实和适用法律错误、摈弃主要证据、判决未注依据，举证责任错误。请求二审法院依法改判�港经济导报社向我支付：1、1996年4月至1996年10月在深圳任职记者的岗位级别工资和加付25%的赔偿金；2、1996年11月至今，任职驻新疆办事处主任的基本工资、职务工资、效益工资、津贴、奖金和加付25%赔偿金；3、1996年11月任职驻新疆负责人至今的厅局级待遇每月120元的艰苦地区边疆补贴和采暖费；4、支付加班费1025304元；5、办理1996年4月至今本人的社保五险；6、支付1996年11月至今未签订聘用合同的双倍工资；7、支付稿费57000元和稿费奖励30000元；8、支付1996年4月至今加付100%的赔偿金；9、支付袁尚菊工资和年薪及25%的加付赔偿金；10、办理本人自1996年11月与岗位级别身份相符的聘任制干部的手续；11、办理本人职称的手续；12、办理本人公积金的手续；13、清算自1996年11月任职驻新疆办事处负责人以来与单位的债权债务关系，退还本人垫支的经费。
香港经济导报社上诉并答辩称，1、一审判决在我方与方太忠间是劳动关系还是劳务关系问题上，对事实的认定和法律的适用均出现错误，导致本案的法律关系定性错误。我方提交的商业登记明确记载我公司的类别是“有股本的私人公司”，股东是香港籍人士“陈伯钧”及香港登记注册企业“新文化事业（香港）发展有限公司”，而一审判决却错误的认定我方并非华侨、港澳同胞经营的公司，进而推断出“经济导报社在国内设立常驻代表机构不应适用《中华人民共和国国务院关于管理外国企业常驻代表机构的暂行规定》，而事实上香港经济导报社深圳办事处在设立登记时完全是按照该《暂行规定》办理的登记，领取的是“外国（地区）企业常驻代表机构登记证”，此事实有深圳市市场监督管理局核发的编号为0017912号登记证予以佐证。在法律适用方面，2011年3月1日施行的《外国企业常�代表机构登记管理条例》第四十四条规定“香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区企业在中国境内设立代表机构的，参照本条例规定进行登记管理”，我方是在香港登记注册的企业，在国内设立常驻代表机构时应参照该条例视同外国企业一样登记管理。同时，我方认为香港经济导报社深圳办理处聘用方太忠的时间及解聘方太忠的时间均发生在2011年3月1日前，一审法院引用此后生效实施的《外国企业常驻代表机构登记管理条例》欠妥当。我方认为本案正确的法律关系应为劳务纠纷。2、本案为劳务纠纷案件，涉案金额为千万元以上，基层法院受理此案没有法律依据。3、方太忠在劳动争议仲裁申请书、起诉书及一审证据说明中已对其存在严重违反我报社规章制度、严重失职、营私舞弊，给我方造成重大损害的事实已予以认可，因此无需我方再行证明，一审法院对�方的此项主张以未提供证据证明为由判决撤销我方对方太忠的除名决定错误。4、我方与方太忠自2005年起至2009年间一直签有书面合同，该合同对双方权利义务约定明确，主要条款涵盖了方太忠的工作性质、内容、地点、收入等劳动合同所含的要件，虽不规范，但能反映出签约双方间聘用或承包合同关系。综合以上问题，我方认为无论从法律关系上还是实体问题上都应驳回方太忠在一审中的全部诉讼请求。请求二审法院撤销一审判决第一、二、三、四项内容，依法改判驳回方太忠在一审中的全部诉讼请求。
本院二审经审理认为，本案方太忠以其与香港经济导报社之间存在聘用关系而以香港经济导报社为被告在我国境内提起劳动争议诉讼。《中华人民共和国劳动法》第二条规定：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法”，《中华人民共和国劳动合同法》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法”。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定：“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议；（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；（六）法律、法规规定的其他劳动争议”。即上述审理劳动争议案件的主要法律所规定的适用范围均为中华人民共和国境内的用人单位，本�审理过程中双方当事人对香港经济导报社在香港登记注册的事实均不持异议，而在香港地区注册登记的用人单位与劳动者发生的劳动争议适用我国法律亦缺乏相应的法律依据。同时，劳动争议仲裁的受案范围决定了人民法院劳动争议诉讼的受案范围，人民法院受理的劳动争议案件必然属于劳动争议仲裁的受案范围，本案新疆维吾尔自治区劳动争议仲裁委员会对方太忠的仲裁申请亦以申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围而作出的新劳人仲字（2011）982号不予受理通知书，据此，本院认为，方太忠与香港经济导报社之间的劳动争议纠纷不属人民法院受理案件的范围。原审法院判决确认有误，依法予以纠正。
本院二审于2012年9月21日作出（2012）乌中民五终字第456号民事裁定：一、撤销乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院（2011）沙民一初字第2580号民事判决；二、驳�方太忠的起诉。
本院再审过程中，申请再审人方太忠称，1、本案案由应为聘任合同争议，而不是劳动争议；2、本案应属人民法院受理的范围；3、我提供的证据可证明我是在1996年3月至1996年10月在深圳被聘任记者职务的身份，在1996年11月至今被聘任新疆办事处主任和首席代表职务身份，是国家新闻出版事业单位中有任期考核奖惩的聘任制党政领导干部。香港经济导报社对我的除名是郑光兴的个人决定，并未经过社委会同意。香港经济导报社未履行聘任法定义务，应承担法定责任。一、二审判决及裁定认定事实和适用法律错误。故请求法院依法支持其全部再审请求：1、支付1996年3月至1996年10月任职深圳办事处记者职务的工资66248元、25%的经济补偿金16562元、100%的加付赔偿金66248元、工资和经济补偿之和的5倍赔偿金414050元、办公费20000元；2、支付1996年11月至2014年4月期间任职办事处主任的职务工资和高级专业技术职务工资之和5511990元、加班费9560604元、工资25%的补偿金3768149元、工资25%的赔偿金3768149元、工资100%的加付赔偿金15072594元、工资和经济补偿之和的5倍赔偿金94203715元、采暖费91960元和提供办事处的办公场所工作条件及工作用车一辆；3、支付1996年12月至2014年4月期间未签订书面聘任合同的双倍工资30145188元；4、支付1997年3月至2014年4月期间办事处应当在编制的16名员工的工资31843744元；5、支付袁尚菊从2000年至2014年4月的工资1418441元、25%的经济补偿金468908元、25%的经济赔偿金金468908元、利息114695元；6、支付1997年至2014年间采编和行政经费12420000元、补偿经费619315元、租赁办公室费184560元；7、判令香港经济导报社继续履行我办事处与总社的《投资中国西部·新疆》栏目的出版负责约定；8、判令香港经济导报社消除影响、恢复名誉、赔偿精神损害金1700万元；9、判令香港经济导报社原总编辑郑光兴向本人赔礼道歉、赔偿损失和名誉侵害精神损害金50万元；10、判令香港经济导报社退还要求我办事处上缴的单位行政公章和财务专用章；11、调查新疆维吾尔自治区党委办公厅计财处2008年对我办事处的年度财政预算真实数额，由其履行如实告知义务；判令新疆维吾尔自治区党委办公厅计财处依法将我办事处作为二级财政预算单位直接将专项经费转拨到我办事处账户，更正拨款程序；12、请求判令新疆维吾尔自治区宣传部如实转拨新疆维吾尔自治区党委办公厅计财处从2008年到2014年转到新疆维吾尔自治区党委宣传部的我办事处的年度财政预算专项经费，赔偿截留我办事处栏目专项经费对我办事处和我本人所造成的严重损害20万元；13、判令新疆维吾尔自治区党委外宣办撤销和收回2011年1月20日发往各地州市和五家渠公安局关于香港经济导报社与方太忠已解除劳动合同的违法通知文件，向五家渠市党委、政府和市公安局出文说明其行为超越职权，并由其召集五家渠市委党委宣传部、市信访局、市垦区公安局、市司法局、市房屋征迁和补偿管理办公室和市青湖街道办事处等部门的原9人约谈方太忠小组成员向当事人赔礼道歉、恢复名誉、消除影响。对自治区党委外宣办给我办事处所造成的损害和对本人所造成的损失和精神损害赔偿30万元；14、判令新疆维吾尔自治区外宣办外联处处长李洁因其诬告陷害、诽谤、侵犯党员权利、不正确履行职权、超越职权、滥用职权、徇私舞弊和妨碍我办事处正常工作秩序的行为，向我办事处和本人赔礼道歉，赔偿损失和精神损害金50万元。
被申请人香港经济导报社答辩称，我社是在香港登记注册的企业，其在深圳的办事处未通过涉外就�服务单位直接召用中国籍雇员方太忠，应认定有关用工关系为劳务（雇佣）关系。本案中方太忠与我社不成立劳动关系，该争议不属于劳动争议纠纷，不受劳动法调整。双方系平等的民事主体关系，其纠纷应受《中华人民共和国民法通则》及《中华人民共和国合同法》调整。综上，本案不属于劳动争议案件，人民法院应依法驳回方太忠的起诉。
本院再审认为，原审判决认定事实不清。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
一、撤销新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院（2011）沙民一初字第2580号民事判决及新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（2012）乌中民五终字第456号民事裁定；
二、本案发回新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院重审。
审判长 陈 晓 春
审判员 �王晴
审判员 于 翔
二〇一四年六月九日
书记员 梁 士 辉