连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）海行初字第62号
原告吴明柱。
委托代理人孙礼法，灌南县东方法律服务所法律工作者。
被告灌南县人力资源和社会保障局，住所地江苏省灌南县行政集中办公区七楼。
法定代表人汪富昌，该局局长。
委托代理人王锦忠，该局副局长。
委托代理人程佃进，该局法律顾问。
原告吴明柱不服被告灌南县人力资源和社会保障局（以下简称灌南人社局）退休工龄及待遇核定一案，原告于2014年11月5日向本院提起行政诉讼。本院于同年11月6日受理后，于2014年11月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月26日公开开庭审理了本案。原告吴明柱及其委托代理人孙礼法，被告灌南人社局的委托代理人王锦忠、程佃进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年10月20日，被告灌南人社局依据相关规定，对原告关于1977年-1994年期间计算工龄及增补、增发养老金的要求作出书面答复意见，因原告1977年-1994年期间作临时工没有劳动部门批准，故不计算工龄，不增补、增发养老金。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及法律法规依据：
证据：1、《民事调解书》，证明原告1977年-1995年虽在灌南县公路站上班，但没有劳动部门批准手续，不属于临时工，因此不能将之连续计算工龄；
2、《信访听证结论意见书》、《关于吴明柱信访事项复查意见书》、《关于对吴明柱信访事项的复核意见》；证明原告经过信访听证、复查、复核等程序均因无事实和理由，维持了被告的具体行政行为。
法律法规依据：1、1962年10月14日国务院颁布《关于国营企业使用临时职工的暂行规定》；2、1989年10月5日国务院《全民所有制企业临时工管理暂行规定》；3、劳动部工资局（64）中劳薪字第344号文；4、最高院（2005）行立他字第4号答复。
原告吴明柱诉称：原告于1977年1月应招去灌南县公路站工作，干机修兼铺油路等工作。因种种原因用人单位一直未与原告签订劳动合同。至2007年，原告接近退休年龄，因见签书面合同无望，原告申请劳动仲裁，后经调解，灌南县公路站为原告缴纳1995年1月至2007年7月的社会保险金，此后至退休的社会保险金原告自行缴纳。后因工资福利等争议又经仲裁后诉至灌南县人民法院，经法院调解确认原告自1977年至灌南县公路站上班，灌南县公路站补发了相关费用。2012年原告办理退休时，被告仅从1995年起计算工龄，对原告1977年至1995年期间的18年工龄不予计算为退休工龄。经原告申请重新认定，被告依然答复不予计算18年连续工龄及增补、增发养老金。被告的行为侵犯原告足额领取养老金的合法权益，请求法院判令被告按35年工龄重新认定原告的退休工龄及增补增发社会保险费，诉讼费由被告承担。
原告提供证据如下：
1、《仲裁调解书》，证明吴明柱1995年参加社会保险，被告认可了1995年视同缴费年限；
2、《申请书》，证明原告按照事实和法律向被告提出按35年计算工龄及增补、增发社会保险金的合理要求；
3、《答复意见书》，证明被告以原告是临时工为由，扣除原告18年工龄的行为不具有合法性。
被告灌南人社局辩称：原告从1977年起在灌南县公路站做柴油机修理临时工，但其本人的人事档案中无劳动人事部门用工批准手续。2007年原告要求单位办理用工批准手续未果，后向灌南县劳动争议仲裁委申请劳动仲裁，经灌南县仲裁委和灌南县法院调解，灌南县公路站为其缴纳1995年1月至2008年10月的社会保险费。2008年11月到其退休期间的社会保险费由其个人缴纳。2012年退休时，缴费年限认定从1995年1月起计算。按照国家有关规定，企业在使用临时工时必须报单位所在地劳动行政部门批准或备案，经批准或备案后的临时工为企业合法使用的临时工。国家对临时工在连续工龄计算方面的规定，是针对经批准或备案的临时工的，原告1977-1994年期间作为未经劳动部门批准的临时工，不应计算工龄。被告不认可原告1977-1994年为连续工龄，事实清楚、证据确实充分、程序合法，使用法律准确，请求驳回原告的诉讼请求。另外，原告的诉求已经过信访程序，法院应当不予受理。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原、被告对所举证据的客观真实性无异议，与案件有关联性，作为查明案件事实的证据依法予以确认。
经审理查明，2007年7月25日，灌南县劳动争议仲裁委员会作出灌劳仲案字（2007）第037号《仲裁调解书》，就原告与灌南县公路站工资、保险劳动争议经调解，双方达成调解协议，主要内容是由灌南县公路站为原告补缴1995年至2007年7月的社会保险费。调解书生效后，灌南县公路站为原告缴纳了社会保险费。2008年9月，原告再次申请仲裁，要求灌南县公路站给付1977年至1995年的经济补偿金，缴纳2007年7月至2008年9月的养老保险费等，该仲裁申请未被受理后原告提起劳动争议诉讼。2009年3月16日，灌南县人民法院出具《民事调解书》，调解书载明原告于1977年到灌南县公路站上班，双方未签订劳动合同等内容。经法院主持调解，双方达成协议：灌南县公路站补偿原告2007年8月至2007年10月间单位应缴社会养老保险费1052.8元。2012年原告办理退休手续，缴费年限认定从1995年1月起算。原告退休后就工龄的计算问题和养老金待遇问题进行信访，经信访听证、复查、复核等信访程序，各信访相关部门均以原告的信访要求无政策依据而不予支持。2014年7月9日，原告向被告提出书面申请，要求将1977-1994年期间计算工龄，按35年工龄重新核定其工龄和增补、增发养老保险金。2014年10月20日，被告作出书面答复，因原告1977年-1994年期间作为未经劳动部门批准的临时用工，不应计算工龄，不增补增发养老金。原告对此答复意见不服提起诉讼。
本院认为：《国务院关于改进对临时工的使用和管理的暂行规定》（［65］国经字74号）第二条规定，企业、事业单位需要使用临时工时，应当根据主管部门批准下达的年度劳动工资计划，报请当地劳动部门统一安排，就近招用。《全民所有制企业临时工管理暂行规定》第三条规定，企业招用临时工，应当由企业与临时工本人签订劳动合同，并由企业向当地劳动行政部门备案。按照当时的相关规定，企业在使用临时工时，必须报单位所在地劳动行政部门批准或备案。原告自称其是1977年起在灌南县公路站作柴油机修理临时工，而原告在劳动人事部门并无用工的档案材料，故原告要求将其1977年至1994年的18年时间计算为工龄无依据，原告的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告吴明柱的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。
审 判 长 李素平
代理审判员 于华天
人民陪审员 刁洪祥
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 李小红
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。