山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初742号
原告王崇伦，男，1954年7月25日出生，汉族，居民，住济南市。
原告王连友，男，1975年2月21日出生，汉族，居民，住济南市。
原告王进勇，男，1974年8月24日出生，汉族，居民，住济南市。
委托代理人王蕾蕾，天津益农律师事务所律师。
委托代理人张佩，天津益农律师事务所律师。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。
被告济南市国土资源局，住所地济南市。
法定代表人韩晓光，局长。
委托代理人杨友昌，济南市国土资源局历城分局工作人员。
委托代理人尹圆，山东众成清泰律师事务所律师。
被告济南市历城区人民政府，住所地济南市。
法定代表人吴承丙，区长。
委托代理人杨友昌，济南市国土资源局历城分局工作人员。
委托代理人马如杰，山东元序律师事务所律师。
原告王崇伦、王连友、王进勇要求被告济南市人民政府（以下简称市政府）、济南市国土资源局（以下简称市国土局）、济南市历城区人民政府（以下简称区政府）履行安置补偿义务，于2016年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告市政府、市国土局、区政府送达了起诉状副本与应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月9日公开开庭审理了本案。原告王崇伦、王连友、王进勇及其委托代理人王蕾蕾、张佩，被告市政府的委托代理人张华林，被告市国土局的委托代理人杨友昌、尹圆，被告区政府的委托代理人杨友昌、马如杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告起诉称，原告系济南市历城区华山镇王保庄村村民，济南市历城区华山片区开发建设指挥部向包括原告在内的村民发放《致居民的一封信》，称华山片区项目建设需要征收原告房屋。华山片区建设项目安置补偿工作按照国家、省、市国有土地上房屋征收与补偿的有关政策和工作程序进行，并向原告发放《华山片区改造项目居民房屋征收与补偿有关政策说明》。现有关部门已经将原告房屋强行拆除，但未按照规定给予原告补偿，因此原告诉至法院，请求判令被告按照《华山片区改造项目居民房屋征收与补偿有关政策说明》中相关规定履行安置补偿义务。请求：1、依法判令被告按照国有土地房屋征收补偿标准履行安置补偿义务；2、诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：1、地号为050605129的《集体土地建设用地使用证》，地号为050605150的《集体土地建设用地使用证》，地号为05005024的《集体土地建设用地使用证》；2、《华山片区改造项目居民房屋征收与补偿有关政策说明》；3、济征公告[2016]98号《市政府征收土地公告》；4、济国土资责字[2016]16号《责令交出土地决定书》；5、《致居民的一封信》。
被告市政府答辩称，原告被征收土地为集体土地，请求按照国有土地上房屋征收补偿标准予以补偿不符合法律规定。
被告市政府提交了以下证据：1、鲁政土字（2015）1647号《关于济南市历城区2015年第3批次建设用地的批复》；2、华山王保庄村集体土地所有权证，王崇伦、王连友、王进勇的建设用地使用权证。
被告市国土局答辩称：一、原告直接起诉要求法院判令被告按国有土地上房屋征收补偿标准履行安置补偿义务不符合法律规定，应予驳回。依照《行政诉讼法》的相关规定，要求法院判令被告履行职责，须已向被告提出申请为前提条件，直接起诉无依据；二、原告起诉被告市国土局主体不适格。依据国有土地上房屋征收补偿相关规定，国有土地上房屋征收与补偿主体为人民政府，原告起诉被告市国土局不适格；三、原告所在村土地性质为集体土地，已按集体土地征收相关程序实施征收，相关地上物补偿标准均已公示，原告要求按国有土地上房屋征收标准予以补偿没有依据。
被告市国土局提交的证据同市政府一致。
被告区政府答辩意见及证据与市国土局一致。
经庭审质证，被告市政府、市国土局、区政府对原告提交的证据的真实性、合法性无异议；对证据1的证明目的有异议，认为证据1能证实被征收土地为集体土地，原告要求按照国有土地上的房屋征收与补偿缺少法律依据；对证据2和证据5的关联性有异议，华山片区的征收包含国有土地上的房屋征收与集体土地的征收，原告提供的证据证明了原告的房屋属于集体土地，应当按照集体土地的补偿标准进行补偿，这封信和说明针对的是国有土地上有房屋的居民，不包含原告。原告对被告证据无异议，但不认可证明目的，认为被告的证据证明了山东省人民政府在2015年12月31日已经依法批准将涉案土地依法征收为国有，符合济南市历城区土地利用总体规划和济南市城市总体规划，涉案土地已纳入了济南市城市规划区，原告要求参照国有土地上房屋征收补偿标准履行安置补偿义务，符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定。
本院对各方当事人提交的证据作如下确认：被告提交的证据具备合法性、真实性，且与本案有关联，予以采信。原告提交的1、3、4号证据具备合法性、真实性，且与本案有关联，予以采信；原告提交的2、5号证据具备合法性，真实性，但与本案不具有关联性，该说明和信件是向华山片区内国有土地上拥有房屋的居民发出的，不包含原告，不予采信。
本院对各方当事人提交的证据作如下确认：被告提交的证据具备合法性、真实性，且与本案有关联，予以采信。原告提交1、3、4号证据具备合法性、真实性，且与本案有关联，但不能达到原告的证明目的，仅仅是证明了原告的房屋所在的宅基地属于集体所有的土地；原告提交的2、5号证据具备合法性，真实性，但与本案不具有关联，该说明和信件是向在国有土地上拥有房屋的华山片区的居民发出的。
经审理查明，原告王崇伦、王连友、王进勇为济南市历城区华山镇王保庄村村民，其所有的住宅用地系该村集体所有的建设用地。2015年12月31日，山东省人民政府作出鲁政土字[2015]1647号《关于济南市历城区2015年第3批次建设用地的批复》，批准征收济南市历城区集体所有的建设用地59.903公顷，包括原告所在的王保庄村的357428平方米的土地，其中住宅用地118408平方米。2016年1月25日，市政府发布了济征公告[2016]98号《济南市人民政府征收土地公告》，该公告要求济南市历城区财政局按照签订的土地征收补偿安置协议，及时支付补偿费用，并要求王保庄村应及时清理地上附着物，按照征地补偿安置协议约定的时间交付土地。2016年8月8日，市国土局向原告王崇伦作出济国土资责字[2016]16号《责令交出土地决定书》，责令原告交出土地。2016年10月6日，原告的房屋被有关部门拆除，但原告未获得相应的安置补偿，原告向本院提起行政诉讼，请求被告按照济南市历城区华山片区开发建设指挥部作出的《华山片区改造项目居民房屋征收与补偿有关政策说明》及《致居民的一封信》中的相关承诺履行安置补偿义务。经本院查明，《华山片区改造项目居民房屋征收与补偿有关政策说明》及《致居民的一封信》所针对的是华山片区内国有土地上拥有房屋的居民，不包括原告。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条规定：“为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。”《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。……征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。”《山东省土地征收管理办法》第二十条规定：“被征收土地地上附着物和青苗的补偿标准，由设区的市人民政府制定，报省人民政府价格、财政、国土资源等有关部门同意后执行。”以上规定表明，房屋所在土地的性质不同，被征收时补偿所适用的法律规定和标准亦不同。本案中，原告宅基地上的房屋所在土地征收前为集体土地，补偿时应适用集体土地征收相关法律法规，其地上附着物的补偿标准，应按照市政府制定的标准执行，不应适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。至于原告提出的应适用《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第四款“征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付”之规定的主张，山东省人民政府征收土地的批复下达后，被告市政府作出济征公告[2016]98号《济南市人民政府征收土地公告》，公布了相关的征收补偿标准，涉案土地处在征收补偿阶段，不存在征收农村集体土地未补偿的情况，原告所引用的上述规定在本案中不适用。综上，原告要求被告依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》对其进行补偿，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王崇伦、王连友、王进勇的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王崇伦、王连友、王进勇共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
审 判 员 王大伟
人民陪审员 张 忠
二〇一七年一月四日
书 记 员 李志晓