江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）宁环行初字第88号原告徐锡泉，男，1957年2月13日生，汉族。原告陈士清，男，1947年1月10日生，汉族。原告周仲秋，男，1954年9月11日生，汉族。被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。委托代理人沈剑，江苏省人民政府工作人员。委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师。原告徐锡泉、陈士清、周仲秋不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的不予受理行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月21日立案后，于2015年12月23日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月17日公开开庭审理了本案。原告徐锡泉、陈士清、周仲秋，被告省政府的委托代理人沈剑、陈磊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告省政府针对原告的行政复议申请，以超过行政复议申请期限为由，于2015年8月31日作出《不予受理行政复议申请决定书》。原告徐锡泉、陈士清、周仲秋诉称，一、原告向无锡市国土资源局（以下简称无锡市国土局）申请政府信息公开获得的XDG-2006-48号居民区国有土地收回公告与2006年10月27日作出的《无锡市国土资源局公告》为同一公告。该公告仅引用了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《江苏省土地登记办法》等有关法律、法规条款，无具体引用条款的依据，故其作出具体行政行为没有明确的法律依据，属于适用法律错误。原告向江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）提起行政复议，省国土厅告知应当向省政府提出行政复议。2015年8月25日，原告向省政府申请行政复议，省政府作出不予受理决定，并告知不服复议决定可向人民法院提起行政诉讼。二、被告在该地块进行挂拍时，就应该清楚该地块用地性质。1990年5月19日国务院令第55号发布《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、国土资源部、监察部《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》（国土资发〔2004〕71号）和国土资源部令第39号第四条规定，招、拍、挂为经营性用地。三、根据无锡市建设局向无锡市人民政府提供文件报告说明土地出让属于违法行为。原告所在的XDG-2006-48号地块并不存在公共利益，而是作为商业开发用地。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款的规定，“为公共利益需要使用土地的”才能收回国有土地使用权。涉案地块不在规定范围内，所以不能作出收回土地的公告，省政府作出复议决定违背了《中华人民共和国行政复议法》，剥夺了公民合法权益。综上，请求：撤销省政府作出的被诉《不予受理行政复议申请决定书》，重新作出复议决定；诉讼的一切费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.原告向江苏省高级人民法院提起诉讼的邮寄凭证、南京市中级人民法院释明函及邮寄凭证、原告收到南京中院释明函后提起本案诉讼的邮寄凭证，用以证明原告的起诉没有超过起诉期限；2.《政府信息公开告知书》（锡国土资信告〔2015〕450号）及附件无锡日报上刊登的《无锡市国土资源局公告》，用以证明原告通过政府信息公开才获知涉案公告包含原告的居民区，原告提起行政复议未超过法定期限；3.《行政复议告知书》（〔2015〕苏国土资行复第68号），用以证明原告向省国土厅申请行政复议，省国土厅告知应向省政府提起行政复议；4.《行政复议申请书》、《不予受理行政复议申请决定书》（〔2015〕苏行复不字第120号），用以证明原告向被告提起行政复议的时间，被告作出不予受理决定。被告省政府辩称，一、被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确。原告向被告提交行政复议申请书，要求：“撤销无锡市国土资源管理局（国土局）公告（2006年10月27日）作出的国有土地收回公告。”经查，无锡市国土局于2006年10月27日作出两份《无锡市国土资源局公告》，分别针对[市规划局XDG-2006-48号地块规划图]和[市规划局XDG-2005-50号地块规划图]。该两份公告刊登在2006年10月30日发行的无锡日报上。原告对无锡市国土局2006年10月27日作出的《无锡市国土资源局公告》不服，于2015年8月25日向被告提出行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第（四）项的规定，原告的行政复议申请已超过行政复议期限。因此，被告作出不予受理决定，认定事实清楚，适用法律正确。二、被告作出《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。原告于2015年8月25日向被告提起行政复议申请。经查，原告的行政复议申请已超过申请期限，遂于2015年8月31日作出〔2015〕苏行复不字第120号《不予受理行政复议申请决定书》，并于当日通过特快专递方式送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，程序合法。综上所述，被告作出的〔2015〕苏行复不字第120号《不予受理复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1.无锡日报刊登的《无锡市国土资源局公告》，用以证明被告作出《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、适用法律正确；2.《行政复议申请书》及邮寄凭证；3.《不予受理行政复议申请决定书》（〔2015〕苏行复不字第120号）及邮寄凭证；证据2—3用以证明被告作出《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。经庭审质证，双方当事人对他方证据的真实性、合法性、关联性及证明目的发表了质证意见。被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1、3、4的真实性、合法性、关联性均予以认可，并对证据1的证明目的亦予以认可；对证据2中的《政府信息公开告知书》的真实性、合法性予以认可，对关联性和证明目的不予认可；对证据2中的附件公告的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可。原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1、3的真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可；对证据2的真实性、合法性、关联性予以认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据和被告提交的证据均与本案待证事实具有关联性，且内容真实、来源合法，本院依法予以确认。经审理查明，无锡市国土局于2006年10月27日针对“市规划局XDG-2006-48号地块规划图”作出《无锡市国土资源局公告》，并刊登在2006年10月30日的无锡日报上。该公告载明：“请上述范围内的国有土地使用证持证人自公告发布之日起十五日内到无锡市国土资源局土地登记中心办理土地使用权变更登记手续，逾期我局将按有关规定直接予以办理。市规划局XDG-2006-48号地块规划图张贴在湖滨社区居委会、纳新桥社区居委会、水车湾社区居委会等。”2015年7月31日，无锡市国土局根据原告等人的政府信息公开申请向周仲安等6人作出了《政府信息公开告知书》，并以附件形式向其提供了《无锡市国土资源局公告》（XDG-2006-48号）。2015年8月21日，原告徐锡泉、陈士清、周仲秋等4人向被告省政府邮寄提交了《行政复议申请书》，要求“撤销无锡市国土资源管理局（国土局）（2006年10月27日）作出的国有土地收回公告。”被告于2015年8月25日收到原告的行政复议申请，经审查认为，原告的行政复议申请已超过行政复议期限，遂于2015年8月31日作出〔2015〕苏行复不字第120号《不予受理行政复议申请决定书》，并于当日邮寄送达原告。2015年9月2日，原告收到《不予受理行政复议申请决定书》后，于2015年9月13日以省政府和无锡市国土局为被告向江苏省高级人民法院邮寄了一份起诉状。2015年11月6日，江苏省高级人民法院将原告的起诉状转至本院。同日本院向原告作出释明函，告知原告“你们应以江苏省人民政府为被告向本院重新提交诉状。另，关于你们请求撤销无锡市国土资源局XDG-2006-48号2006年10月27日作出的《无锡市国土资源局公告》的请求，因无锡市国土资源局不在本院辖区，故对该项请求，本院无管辖权，请你们提交的诉状中将被告无锡市国土资源局及该项请求删除”。2015年11月17日，原告重新向本院邮寄提交了行政起诉状。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。本案涉案的《无锡市国土资源局公告》于2006年10月30日刊登在无锡日报上，该公告规定的期限为十五日。根据上述规定，对该公告提起行政复议的申请期限自2006年11月15日开始计算，原告于2015年8月21日向被告省政府提交《行政复议申请书》，要求撤销《无锡市国土资源局公告》，已经超过了行政复议六十日的申请期限，被告省政府以原告的行政复议申请超过行政复议期限为由作出《不予受理行政复议申请决定书》并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，被告于2015年8月25日收到原告的行政复议申请，于2015年8月31日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并于当日邮寄送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，程序并无不当。综上，被告省政府作出〔2015〕苏行复不字第120号《不予受理行政复议申请决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。原告提出撤销省政府作出的〔2015〕苏行复不字第120号《不予受理行政复议申请决定书》，重新作出复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告徐锡泉、陈士清、周仲秋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐锡泉、陈士清、周仲秋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  李 兵审 判 员  宋振敏代理审判员  赖传成二〇一六年三月二十三日书 记 员  孙 皓