安徽省凤台县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）凤刑初字第00288号
公诉机关安徽省凤台县人民检察院。
被告人马某某，男，1982年12月15日出生于安徽省凤台县，汉族，专科文化程度，2000年8月至2006年7月在凤台县大兴集乡农机站工作，2006年7月在凤台县农业机械管理局农机补贴办公室工作，2010年兼任凤台县大兴集乡农机站站长，因涉嫌犯玩忽职守罪于2013年6月8日被凤台县人民检察院决定刑事拘留，同日由凤台县公安局刑事拘留。同年6月17日被凤台县人民检察院决定取保候审，同年9月17日被凤台县人民法院取保候审。
辩护人ＸＸ，安徽州来律师事务所律师。
凤台县人民检察院以凤检刑诉（2013）239号起诉书指控被告人马某某犯受贿罪、玩忽职守罪，于2013年9月5日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，于2013年9月29日、9月30日公开开庭审理了本案。凤台县人民检察院指派检察员贺侠、张蕙出庭支持公诉，被告人马某某及其辩护人ＸＸ到庭参加诉讼。本案在审理过程中，公诉机关因需要补充侦查，建议本院延期审理，本院依法同意延期审理。现已审理终结。
凤台县人民检察院指控：
（一）受贿罪
2004年至2010年期间，被告人马某某在凤台县大兴集乡农机站和凤台县农机局农机购置补贴办公室工作期间，利用职务之便，非法收受农机公司价值65000元的财物，并为他人谋取利益。其中收受凤台县星光农机销售公司缪某某55000元；收受淮南远程农机公司经理胡某某5000元；收受凤台大禹农机公司销售人员2000元；收受凤台县大丰商贸有限公司李某某500元购物卡；收受凤台县润田农机销售有限公司经理孙某500元购物卡；收受马某甲1000元；收受凤台县富隆农机销售有限公司李某甲1000元。
（二）玩忽职守罪
2009年至2012年，淮南远程农机销售公司采取借用凤台县农民身份信息、虚构购买农机事实的方式，通过凤台县农机局套取国家农机补贴306730元。马某某作为凤台县农机局农机补贴工作的经办人，在给农户办理购机补贴手续，建立购机档案、入户核查的过程中，未能及时发现虚假套取补贴的行为，致使公共财产遭受重大损失。
公诉机关指控上述事实向法庭举出的证据有：1、补贴申请表、补贴协议书等书证2、证人证言；3、被告人供述和辩解；4、户籍证明、归案经过等。公诉机关认为，被告人马某某利用职务便利，非法收受他人价值65000元，其行为构成受贿罪。被告人马某某作为凤台县农机局购机补贴工作经办人，不履行职责，导致306730元农机补贴被非法套取，致使公共财产遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。被告人马某某犯受贿罪、玩忽职守罪，应对其数罪并罚，公诉机关提请本院依照《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项，第三百九十七条第一款，第六十九条之规定，依法对被告人马某某予以判处。
被告人马某某对公诉机关指控其犯受贿罪无异议，其辩解只收缪某某5000元，另外50000元是其于2004年向缪某某借的，不能认定受贿款；其行为不构成玩忽职守罪。其辩护人辩护提出，公诉机关指控被告人马某某向缪某某借款50000元，不能认定是受贿款；公诉机关指控被告人马某某犯玩忽职守罪证据不足，指控不能成立；被告人马某某在归案后如实供述侦查机关尚未掌握的受贿犯罪事实，系自首，且马某某主动退回全部赃款，建议对被告人马某某从轻处罚。
经审理查明：2004年至2010年期间，被告人马某某在凤台县农机局农机购置补贴办公室工作期间，利用职务之便，非法收受各农机公司价值15000元的财物，并为他人谋取利益。具体事实如下。
1、2010年10月的一天，凤台县星光农机销售公司经理缪某某和副经理黄某某为感谢马某某在销售农机和办理农机补贴中给予的帮助，在被告人马某某住所楼下，送给被告人马某某5000元。
上述事实，有下列经法庭质证、认证的证据予以证明，证据来源合法、有效，所证内容客观真实，予以确认。
（1）证人缪某某的证言证实，其是凤台县星光农机销售公司经理。2010年秋季的一天下午，由于马某某帮助推销其公司农机，同时为了让马某某向用户推荐其公司更多农机，其和副经理黄某某开车到马某某的住所楼下，由黄某某将事先准备好的5000元的信封交给了马某某。
（2）证人黄某某的证言证实，2010年10月份的一天下午，其和缪某某一起开车到凤台县大兴农机站站长马某某家附近，由于马某某帮助推销其公司的农机，其送给马某某5000元的好处费。
（3）被告人马某某的供述证实，2010年10月的一天下午，凤台县星光农机销售公司经理缪某某和副经理黄某某到其住所楼下，送给其5000元推销农机好处费。
2、淮南远程农机有限公司经理胡某某为求得被告人马某某在其公司农机销售方面提供帮助，于2008年4月份的一天，在其公司送给被告人马某某1000元。于2009年9月份的一天，在凤台县大兴集乡“秋种”会现场送给马某某4000元。
上述事实，有下列经法庭质证、认证的证据予以证明，证据来源合法、有效，所证内容客观真实，予以确认。
（1）证人胡某某的证言，2008年4月份的一天，马某某带人到其公司看农机时，其送给马某某1000元的推销农机好处费。在2009年9月份的一天，其在大兴集乡“秋种”会现场送给马某某4000元的推销农机好处费。
（2）被告人马某某的供述证实，2008年4月的一天，其带人到淮南远程农机公司买农机时胡某某送给其1000元推销农机好处费。2009年9月份，胡某某在凤台县大兴集乡秋种会现场送给其4000元的推销农机好处费。
3、2009年春节前，凤台县大禹农机公司为求得被告人马某某在办理农机补贴中提供帮助，送给马某某2000元。
上述事实，有下列经法庭质证、认证的证据予以证明，证据来源合法、有效，所证内容客观真实，予以确认。
（1）证人孙某某证言证实，其是凤台县大禹农机公司经理孙某的儿子。为了和马某某搞好关系，希望马某某给其父亲开的农机公司更多的关照，其于2009年春节前，到马某某位于凤台县汽车站对面的住所送给马某某2000元。
（2）被告人马某某的供述证实，2009年春节时，凤台县大禹农机公司经理孙某的儿子孙某某为了对其表示感谢，到其位于凤台县汽车站对面的住所给其送2000元。
4、凤台县大丰商贸有限责任公司经理李某某为求得被告人马某某在办理农机补贴中提供帮助，于2009年春节前，送给马某某500元苏果超市购物卡。
上述事实，有下列经法庭质证、认证的证据予以证明，证据来源合法、有效，所证内容客观真实，予以确认。
（1）证人李某某证言证实，2009年春节前，其给凤台县大兴集农机管理站站长马某某送过面值500元苏果超市购物卡，主要是感谢马某某在办理农机补贴手续时给予其公司的帮助，同时希望以后得到马某某更多的帮助和支持。
（2）被告人马某某的供述证实，2009年春节，凤台县大丰商贸有限责任公司经理李某某为感谢其给他们公司在农机销售上的支持，同时也想和其处好关系，希望继续得到其的支持和关照，送给其一张500元面值的苏果购物卡。
5、凤台县润田农机销售有限公司经理孙甲为求得被告人马某某在办理农机补贴中提供帮助，于2010年春节期间，到马某某家送给马某某500元苏果超市购物卡。
上述事实，有下列经法庭质证、认证的证据予以证明，证据来源合法、有效，所证内容客观真实，予以确认。
（1）证人孙甲证言证实，为和马某某搞好关系，求得马某某在农机销售补贴方面给予更多关照和支持，其于2010年春节期间到马某某家送给马某某面值500元的苏果超市购物卡。
（2）被告人马某某的供述证实，2010年春节，凤台县润田农机销售有限公司经理孙甲为感谢其给他公司在农机销售上的支持，同时也想和其处好关系，希望继续得到其的支持和关照，送给其一张500元面值的苏果超市购物卡。
6、马某甲为求得被告人马某某在凤台县星光农机公司农机销售中提供帮助，于2010年5月1日，送给被告人马某某1000元。
上述事实，有下列经法庭质证、认证的证据予以证明，证据来源合法、有效，所证内容客观真实，予以确认。
（1）证人马某甲证言证实，为感谢马某某给星光公司在农机销售上的支持，2010年上半年的一天，其送给马某某1000元。
（2）被告人马某某的供述证实，2010年5月1日，马某甲为感谢其给凤台县星光公司在农机销售上的支持，同时也想和其处好关系，希望继续得到其的支持和关照，给其送了1000元。
7、凤台县富隆农机销售有限公司经理李某甲为求得被告人马某某在农机销售中提供帮助，于2009年10月份的一天，送给马某某1000元。
上述事实，有下列经法庭质证、认证的证据予以证明，证据来源合法、有效，所证内容客观真实，予以确认。
（1）证人李某甲证言证实，为和马某某搞好关系，希望以后得到马某某更多的帮助和支持。在2009年10月份的时候，其送给马某某1000元钱。
（2）被告人马某某的供述证实，2009年10月份左右，在凤台县政府对面的广场门口，凤台县富隆农机公司经理李某甲给其1000元现金，希望以后得到其更多的帮助和支持。
上述事实，还有下列经庭审举证、质证，查证属实的证据证实，予以确认。
1、凤台县农业机械管理局职能配置、内设机构和人员编制规定证实，农机局为凤台县政府直属事业单位。
2、书证证实，马某某于2000年8月至2006年在凤台县大兴集乡农机站工作，2006年7月至2013年6月系凤台县农机局农机购置补贴办公室任成员，2007年兼任科教股副股长，2010年兼任凤台县大兴集乡农机站站长，2011年任科教股股长。
3、凤台县人民检察院反渎职侵权局出具的被告人马某某归案情况说明证实，凤台县人民检察院在对农机系统专项清查中，发现马某某在兼任凤台县大兴集乡农机站站长期间，帮助淮南远程农机有限公司推销农机，收取该公司好处费。2013年6月7日，凤台县人民检察院将马某某带至凤台县检察院办案区，马某某交代收受其他农机经销商贿赂的事实。
4、凤台县人民检察院收据证实，马某某于2013年6月17日已将全部赃款退出。
5、户籍证明证实，马某某于1982年12月15日出生，案发时系完全刑事责任能力人。
对被告人马某某及其辩护人提出，马某某向缪某某借款50000元不能认定是受贿款的意见，经查，2004年马某某在凤台县大兴集乡农机站工作期间，因患病等原因向凤台县星光农机销售公司经理缪某某借款50000元，虽然被告人马某某因受贿案发时未还缪某某的借款，但不能因未还款而推定该50000元借款为受贿款。据此，公诉机关指控该笔受贿事实不清，证据不足，不能认定，故辩解辩护意见成立，本院予以采纳。被告人马某某辩解提出其行为不构成玩忽职守罪及其辩护人辩护提出公诉机关指控被告人马某某犯玩忽职守罪证据不足的意见，经查，安徽省农业机械管理局关于农机购置补贴相关问题的答复证实，（1）安徽省其他县农民在凤台县以当地农民身份实际购买了补贴机具，属于真实销售。（2）异地农民真实购机并按程序享受了农机补贴，没有给国家补贴资金造成损失。从本案看，被告人马某某是凤台县农业机械管理局负责农民购机补贴的具体经办人，由于其没有认真履行职责致使外地农民以凤台县桂集镇农民身份购买农机。但按照安徽省农业机械管理局关于农机购置补贴相关问题的答复等规定看，淮南远程农机有限公司为了多销售农机，将农机卖给外地农民后，以凤台县桂集镇农民身份获取补贴资金属于真实销售，异地农民真实购机并按程序享受了农机补贴，并非被其他人套取或者农机经销商套取，没有给国家补贴资金造成损失，不符合玩忽职守罪的构成要件，故被告人马某某及其辩护人辩解辩护提出不构成玩忽职守罪的意见成立，本院予以采纳。被告人马某某的辩护人辩护提出，被告人马某某在归案后如实供述侦查机关尚未掌握的受贿犯罪事实，系自首的意见，经查，凤台县人民检察院在对农机系统专项清查中，发现马某某在兼任凤台县大兴集乡农机站站长期间，帮助淮南远程农机有限公司推销农机，收取该公司5000元好处费。2013年6月7日，被告人马某某被带至凤台县检察院，除交代检察机关已掌握的收受淮南远程农机有限公司5000元好处费外，还交代收受其他农机经销商10000元贿赂的事实，系坦白，依法不能认定自首，故辩护意见不能成立，本院不予采纳。其辩护人辩护提出马某某主动退回全部赃款，建议对其从轻处罚的意见成立，本院予以采纳。
本院认为：被告人马某某身为国家事业单位人员，利用职务之便，非法收受他人价值15000元的财物，并为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，依法应予以惩处。凤台县人民检察院指控被告人马某某犯受贿罪成立，本院予以确认，但指控受贿数额不当，应认定马某某受贿15000元；公诉机关指控被告人马某某犯玩忽职守罪，证据不足，本院不予支持。被告人马某某归案后不仅能如实供述侦查机关已掌握的其收受淮南远程农机有限公司5000元贿赂的事实，还供述了侦查机关未掌握的其收受其它农机销售公司10000元的犯罪事实，系坦白，依法予以从轻处罚。被告人马某某在案发后能退出全部赃款，酌情从轻处罚。根据被告人马某某的犯罪事实、情节，经所在社区评估，判处其缓刑对所在社区没有重大不良社会影响。经本院审判委员会讨论决定。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（三）项，第六十七条第三款，第九十三条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人马某某犯受贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、非法所得款15000元，予以追缴。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省淮南市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当交上诉状正本一份、副本两份。
审 判 长 孙永强
审 判 员 方 兰
人民陪审员 张淑侠
二〇一四年六月五日
书 记 员 张明跃