河北省高邑县人民法院 行 政 判 决 书 （2015）高行初字第8号 原告郭志远，男，1970年8月18日出生，汉族，现住石家庄市。 委托诉讼代理人郭更辰，男，住石家庄市桥西区，系原告父亲。一般代理。 被告高邑县人民政府，住所地高邑县。 法定代表人陈宏峰，县长。 委托代理人李荣贵，一般代理。 第三人郭志义，男，1969年7月29日出生，汉族，现住。 原告郭志远因要求确认被告高邑县人民政府变更原告宅基地证行为违法，于2015年6月18日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月18日立案后，于2015年7月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2015年9月15日本案中止审理，本院依法组成合议庭，于2017年11月7日公开开庭审理了本案。原告郭志远、委托代理人郭更辰、被告高邑县人民政府委托代理人李荣贵、第三人郭志义均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告高邑县人民政府于2012年4月19日为第三人颁发高农集用（2012）第28555号宅基地使用证。 原告郭志远诉称：1958年大办食堂时，生产队占用了我家近二十间房。1970年战备时又在我家东房外（巷）挖防空洞，造成东房、南房成危房，后相继倒塌。为了补偿，村干部郭喜会、郭群书等历任书记都答应用新宅基地弥补，后原告于1982年1月申请宅基地，并经村、乡申报，当时高邑县土地管理局批准给原告宅基地一块，于1988年6月27日给原告颁发了农村宅基地使用证。同年原告在批准地上盖北房一座、院内种树几十颗、厕所、猪圈院墙齐备。2013年3月22日原告接到家人电话，声称堂弟郭志义要无理拆我房，我和我爸次日赶回，发现郭志义组织的几个民工私自闯入我家拆房，劝阻无果，原告把门口大门换上了新锁，阻止其违反刑法144条和156条。郭志义发现换了新锁，便六亲不认、破口大骂，并说此宅基地是他姑郭更姐的，原宅基证换了名。被告未经我同意，在我家土地档案上私自涂改了名字，其他未动。由于被告执法不严，违法未究，导致未彻底解决。原告依法申请的宅基地，按《土地法》13条规定，其所有权和使用权受法律保护。任何单位和个人不得侵犯，被告在未经原告同意的情况下擅自将宅基地使用者名字涂改为他人，违法变更（单方变更），侵犯了原告的土地使用权。为了保护原告合法权益，特此提起诉讼，望法院责令被告依法行玫，恢复原告宅基地户名，并补办新证。没收涂改的旧宅基地使用证，拆除郭志义非法建房，赔偿原告的房屋和南墙。 原告郭志远向本院提交了以下证据：1宅基地清理登记表编号28555号复印件一份。2盖房及产权证明复印件一份。 被告高邑县人民政府辩称，一、土地部门办理宅基地更名所需要的手续齐全，程序合法，郭更姐和郭志远的土地变更符合法律规定，后更正的宅基地证合法有效。在收到申请人的相关材料后，土管部门认真审查了申请人提交的材料（有原来的宅基地证、赠与协议书原件和万城乡政府村委会的证明信），原告父亲郭更辰曾出具一份证明，证明中详细叙述了原来宅基地证取得的经过“82年本村放宅基地时给我一处，也给我姐一处。结果后来我姐未盖，88年我把她的地方办到我子郭志远名下，当时是村委会给原告父亲郭更辰一块宅基地，同时也给了郭更姐一块，今年我姐产生盖房想法，故请把我儿郭志远那个改为郭英巧名下。我那个证请为我姐办个新证或者涂下名即可。郭更辰8月21日”，并有国土部门两个工作人员在场签名。并且委会和万城乡政府均出具证明，工作人员经过审查材料后，认为相关手续齐全，是双方当事人意思的真实表达，内容合法，符合变更的条件，在按照法律程序的前提下，依法进行了变更登记，整个过程符合法律规定。二、郭更姐之子曹春生和第三人郭志义的宅基地赠与协议有效。郭更姐去世后，曹春生作为其子有合法的继承资格，协议内容合法有效。综上，答辩人认为，变更宅基地登记行为证据确凿，符合法律规定，且程序合法，应予维持，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告高邑县人民政府向本院提交了以下证据：一、郭更辰的签字证明郭更辰同意返还原属于郭更姐的宅基地。二、继赠书，证明郭更姐之子曹春生把该宅基地赠与给郭志义。三、村委会证明，证明村委会知情并且同意国土部门对宅基地进行变更。四、地籍表证明该宅基地的地籍情况。 第三人郭志义辩称，一，1982我姑郭更姐（又名郭英巧）和我叔郭更辰（原告郭志远父亲）同时向村申请，各得到宅基地一块。办证时，我姑郭更姐把办证事项委托给郭更辰办理。郭更辰釆用欺瞒手段把郭更姐的宅基地写在他儿子郭志远名下。我姑知道真相后责令郭更辰更正错误，更正土地使用证。后在国土局进行了变更登记，我姑郭更姐拿到了本来属于自己的土地使用证。二、我姑郭更姐去世后，我姑之子曹春生把他依法继承的这块宅基地赠予给本人郭志义。整个过程是双方真实意愿的表示，符合法律精神。2012年4月19日县国土局颁发给本人土地使用证。三、原告诉我无理拆他房，这完全是捏造事实。我哥郭志亭在这块宅基地上盖有鸡房喂鸡，2013年我准备盖房和我哥商量写了个协议书，我出25000元买下我哥的鸡房。我盖房前把鸡房拆了，拆鸡房是我的正当行为与原告无关。综上，答辩人认为，变更宅基地行为合法有据，符合法律精神，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人郭志义向本院提交了以下证据：其中前三项证据和被告提交证据一致（复印件）。4、高邑县政府和土地登记机关均有盖章的“集体土地使用证”。5、郭志义、郭志亭弟兄两个关于买下鸡房、拆掉鸡房的协议书。 经庭审质证，原告提供的证据1确认有效，因原被告均提供，是档案复印件。证据2确认无效，因证人未到庭和有涂改。被告提供的证据确认有效，原告对被告提供的证据均有异议，第三人无异议。第三人的证据4确认有效，证据5确认无效，因证人未到庭作证。 本院对上述证据认证如下：对被告的证据1，是原告的父亲所写的同意返还宅基地的证明，在我国，宅基地的发放是一户为单位的，不对单个人发放，当时原告未成年，不够发放条件。原告认为该证明无效，本庭曾中止本案，让原告提起民事确认之诉，经法院审理，未确认该证明无效。该证明原告代理人书写时间久远，且与社会提倡的诚实守信风尚相悖，原告父亲作为户主代替未成年子女作出决定并无不可，本院确认有效。对被告证据2，原告不是继承人，无权对继赠书提出异议。对被告证据3，该证据有村委会、乡政府盖章，内容合法，形式无误，原告认为是伪造虚假证明，没有提供有效证据，本院确认有效。 经审理查明，1982年，给郭更姐和郭更辰宅基地各一块，两地相邻，1987年高邑县对农村宅基地进行统一清理登记，1988年6月27日给原告登记一处宅基，档案编号28555，原告代理人登记一处宅基，1989年8月21日，原告代理人书写同意返还原属于郭更姐的宅基地的证明，同年九月，、万城乡出具证明知情并同意国土部门变更，之后，国土部门在清理登记表上将原告“志远”划去改为“更姐”。2011年7月20日，（郭更姐夫妇已亡，其子）曹春生与第三人郭志义签订继赠书，赠与第三人宅基地使用权，被告2012年4月19日为第三人颁发编号为28555号宅基地使用证。2013年3月22日原告与第三人因为宅基地发生争执，2015年9月22日经本院当场勘验，争议宅基地已建成完整的四合院。以上事实有当事人提交的证据在案佐证。 本院认为，原告父亲书写同意将原告名下宅基地返还给郭更姐的证据，原告及其父代理人均认为是无效的，称是其姑郭更姐要挟下所写，其父不能处分儿子名下的宅基地使用权。不论1982年是给郭更姐和郭更辰各一块宅基地，还是给原告父子各一块宅基地，也不论原告是否成年，在我国农村宅基地发放是以户为单位发放，不是针对单个人发放，无论登记在家庭成员名下，户主即原告之父都有权进行处分。原告父亲1989年8月21日书写该证以后，同年九、十月份、万城乡政府均同意变更，高邑县国土部门遂即在原告的1987年高邑县宅基地清理登记表上将原告郭志远改为郭更姐，清理登记表上其他事项未变更。根据1989年11月18日国家土地管理局颁发的土地《土地登记规则》第三十七条规定，“土地管理部门根据土地使用者、所有者、及他项权利拥有者申请变更土地登记的申请书经地籍调查、审核，符合变更土地登记规定的，报人民政府审批后变更注册登记，更换或更改土地证书，地籍图、土地归户册（土地归户卡组装）作相应更改”。1993年2月23日国家土地管理局首次做出关于变更土地登记的若干规定，是土地变更登记的程序性规定。被告国土部门当时依据原告父亲同意返还宅基地证明，土地所有者村集体同意变更，乡政府同意变更，县国土部门作出划去原告名字中“志远”改为“更姐”的变更，形式简单基本符合当时规定。变更后该宗地的权力使用人变更为郭更姐，原使用人原告丧失使用权利。2011年7月20日，变更后的该宗地使用人郭更姐夫妇均已亡故，其继承人曹春生与第三人郭志义签订继赠书，将该宅基地使用权及土地证移交给侄子郭志义。2012年4月19日，被告对该宗地进行第二次变更登记。本次变更登记，原告作为案外人，无故提起诉讼，也不是本案审理范围。原告所诉，被告的第一次变更，符合当时法律法规规定，无重大明显违法情况，且距起诉已超过20年时间，我国行政诉讼法自1990年10月1日起施行，被告的第一次变更行为发生在施行之前，行政诉讼法不具有溯及既往的效力。原告要求确认被告变更违法，依据不足，本案不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告郭志远的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  任动敏 人民陪审员  石盼盼 人民陪审员  郭亚敏 二〇一七年十一月二十二日 书 记 员  赵晨轩