彭水苗族土家族自治县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）彭法行赔初字第00004号
原告曾德芝，女，1942年7月6日出生，汉族。
委托代理人罗德清，重庆中庸律师事务所律师。
被告彭水苗族土家族自治县公安局。住所地：重庆市彭水苗族土家族自治县绍庆街道滨江社区两江桥（行政大楼）。组织机构代码00915025-9。
法定代表人裴国琪，该局局长。
委托代理人侯春涛，该局法制大队民警。
委托代理人尹顺华，该局郁山派出所所长。
被告彭水苗族土家族自治县芦塘乡人民政府。住所地：彭水苗族土家族自治县芦塘乡板栗村*组。组织机构代码00915330-2。
法定代表人廖燕峰，该乡乡长。
委托代理人罗名兵，该乡副乡长。
委托代理人王文海，该乡法律顾问。
原告曾德芝诉被告彭水苗族土家族自治县公安局（以下简称彭水县公安局）、被告彭水苗族土家族自治县芦塘乡人民政府（以下简称彭水县芦塘乡政府）行政赔偿一案，本院于2013年12月26日立案受理，于2013年12月31日分别向被告彭水县公安局、彭水县芦塘乡政府送达起诉状副本、应诉通知书、行政诉讼举证通知书等权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2014年1月16日、3月4日两次公开开庭进行了审理。原告曾德芝及其委托代理人罗德清，被告彭水县公安局的委托代理人侯春涛、尹顺华，被告彭水县芦塘乡政府的委托代理人罗名兵（未出席第二次庭审）、王文海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告曾德芝诉称：近年来，芦塘煤矿在芦塘乡板栗村范围内，低价大量非法强行买卖原告等农户的承包地，引起村民的强烈抗议。原告等村民多年来一直请求被告彭水县芦塘乡政府处理，被告彭水县芦塘乡政府不但不处理，反而勾结芦塘煤矿欺压原告等村民。2013年7月6日，原告等村民自发地去阻止芦塘煤矿非法占地行为，被告彭水县芦塘乡政府请来被告彭水县公安局郁山派出所两车干警后，并指使这些干警将原告抓走，由郁山派出所的尹顺华等四名干警将原告强行抬上警车时，被告彭水县芦塘乡政府又指使尹顺华所长将原告手里的手机缴了，尹顺华所长用力缴原告右手拿着的手机时，造成原告右手拇指掌指骨骨折伴脱位，右手环指第一节远端骨折等处受伤，当天郁山派出所给原告100元的医药费，后由彭水县芦塘乡政府给付了医药费。原告在芦塘卫生院住院治疗45天出院，经司法鉴定为X级伤残。二被告除承担一部分医药费后，原告还有73060.40元的损失未获得赔偿。综上所述，被告彭水县公安局身为国家的执法机关，是非不分，受被告彭水县芦塘乡政府的唆使对原告的身体进行伤害。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的规定，请求人民法院判令二被告负连带责任，赔偿原告的医药费500元、误工费15317.40元、护理费4500元、住院伙食补助费1350元、残疾赔偿金47593元、精神抚慰金3000元，鉴定检查费800元，共计73060.40元。
被告彭水县公安局辩称：被告接到芦塘煤矿报案称，曾德芝等人于2013年7月4日、5日、6日以未及时兑现补足土地差额款为由强行阻止运煤车辆装煤，到现场先口头传唤曾德芝未果的情况下，对曾德芝进行强制传唤过程中没有过激行为，并进行了现场录音录像，不存在弄伤原右手的事实。同时，原告诉称的事实与其当庭陈述自相矛盾，且与客观事实不符，而尹顺华所长当时并未接触到原告的右手，原告右手拇指受伤骨折，事隔二日后原告才住院也不符合常理。而且，原告至今未向被告反映过其受伤的事实。综上所述，原告在本案中没有证据证明其右手受伤，被告的行为不存在违法，亦不存在行政赔偿，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告彭水县芦塘乡政府辩称：一、被告没有对原告造成损害，不应对原告承担赔偿责任。二、原告的诉讼请求于法无据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
在庭审中，原告曾德芝提交了以下证据：
第一组证据：曾德芝的身份证、常住户口登记卡，旨在证明曾德芝的身份情况。
第二组证据：卢明香、张白珍、张先菊、刘春菊的调查笔录，旨在证明证人亲眼看见二被告在共同行政行为时，芦塘乡政府唆使彭水县公安局将曾德芝的右手致伤的经过及曾德芝一直在从事劳动的事实。
第三组证据：曾德芝的住院病历、医药费发票，旨在证明曾德芝受伤后的治疗经过，医药费发票。
第四组证据：司法鉴定书、鉴定检查费发票、鉴定费发票，旨在证明曾德芝的伤残程度为十级及鉴定费用。
经庭审质证，被告彭水县公安局对原告所举第一组证据不持异议，对其余证据的合法性、真实性、关联性持有异议；彭水县芦塘乡政府对原告所举第一组证据不持异议，对原告所举其余证据的真实性、关联性持有异议。
在庭审中，原告曾德芝提交了以下法律依据：
国家赔偿法、2013年国家赔偿标准，旨在证明曾德芝主张的法律依据和赔偿标准。
在庭审中，被告彭水县公安局提交了以下证据：
第一组证据：受案登记表、案件主办指定人、传唤证、传唤审批表、被传唤人家属通知书、公安机关权利义务告知书、公安行政处罚告知笔录、公安行政处罚审批表、公安行政处罚决定书，旨在证明被告按程序接到芦塘煤矿报案并受理，根据调查的情况作出行政处罚决定。
第二组证据：综合材料、文贤芹、曾德芝、阮永平、钟年举、郭光淑的询问笔录、土地协议、付款单、芦塘乡政府说明、现场视频资料、户口，旨在证明2013年7月4日、5日、6日曾德芝、文贤芹等人因土地被占，并以未进行补偿为由阻碍芦塘煤矿生产，经芦塘乡政府和芦塘煤矿的相关人员劝阻不离开，被告到现场口头传唤曾德芝未果，被告将曾德芝强制带离现场。将曾德芝强制带离现场时的整个视频，不存在被告有人喊叫把原告的手机缴了的事实，也不存在尹顺华拖原告手机的行为，更不存在致伤原告右手的事实。
经庭审质证，原告对被告所举证据认为大多数证据与本案无关，证人郭光淑证明的事实不客观，对真实性有异议。土地协议和付款清单证明是非法买卖土地；被告彭水县芦塘乡政府对被告彭水县公安局所举证据的合法性、真实性、关联性不持异议。
在庭审中，被告彭水县芦塘乡政府未出示证据。
根据原、被告在庭审中的举证、质证情况，对本案的证据作如下认证：
对原告列举的第一组证据经质证，二被告均无异议，本院予以采信；原告所举其余证据系其依法收取，对其合法性，本院予以采信。其中第二组证据证人证言所证明的事实，与原告的当庭陈述相矛盾，且与庭审查明事实不符，故对其真实性、关联性不予采信；第三组证据曾德芝的住院病历、医药费发票，对曾德芝于2013年7月7日在彭水苗族土家族自治县芦塘乡卫生院门诊治疗及2013年7月8日曾德芝在彭水苗族土家族自治县芦塘乡卫生院住院的事实予以确认，对其关联性不予采信；第四组证据司法鉴定书、鉴定检查费发票、鉴定费发票，对曾德芝进行伤残鉴定的事实予以确认，但对其关联性不予采信。
被告彭水县公安局所举第一组证据除关于对文贤芹的传唤证、传唤审批表、被传唤人家属通知书、公安机关权利义务告知书、公安行政处罚告知笔录、公安行政处罚审批表、公安行政处罚决定书等证据因与本案不具有关联性不予采信外，其余关于对曾德芝的证据，因系被告依法收集，其来源合法，内容客观真实，能够证明本案的基本事实，且能相互印证，与本案待证事实具有关联性，本院依法予以采信；第二组证据除郭光淑的询问笔录中陈述听曾德芝邻居讲曾德芝的手是因为曾德芝去搬自己田里的石头被石头砸伤的事实，亦无其他证据印证及文贤芹的户口不予采信外，对其余的证据，因系被告依法收集，其来源合法，内容客观真实，能够证明本案的基本事实，且能相互印证，与本案待证事实具有关联性，本院依法予以采信。
根据原、被告在庭审中的举证、质证意见，及本院的认证情况，对本案作如下事实认定：
2013年7月4日上午8时许，原告曾德芝到芦塘煤矿以芦塘煤矿占用其承包地，未按新标准补偿为由堵矿，不允许煤矿生产，直至天黑才离去。7月5日下午，原告曾德芝去芦塘煤矿堵矿，经劝导后离去。7月6日原告曾德芝再次去堵矿，经被告彭水县芦塘乡政府工作人员多次劝导仍不离去，于是芦塘煤矿向被告彭水县公安局报案。之后，被告彭水县公安局郁山派出所的民警赶到现场，到现场发现曾德芝站在煤矿运煤的轨道上，劝导原告曾德芝离开，曾德芝不听劝阻，彭水县公安局郁山派出所决定口头传唤曾德芝到郁山派出所接受调查，郁山派出所一民警上前欲牵曾德芝离开，曾德芝顺势睡在芦塘煤矿运煤的轨道上。此时，郁山派出所所长尹顺华下令将曾德芝抬走，随即尹顺华所长和其他三名干警将曾德芝抬起离开现场。尹顺华所长捉着曾德芝的左手颈，干警宋伟捉着曾德芝的右手颈，抬起走的过程中曾德芝右手拿着手机，抬一段路程后，干警宋伟顺手将曾德芝的手机拿着，又向前行进一段路程后将曾德芝放下，由尹顺华牵着曾德芝的左手往前走。此时，曾德芝的右手还在拧鼻涕，走的过程中，右手还提着一口袋，还将右手叉腰，后径直走上警车，途中曾德芝未反映其手指受伤的情况。曾德芝到郁山派出所作了讯问笔录后于当日18时30分离开，离开时，郁山派出所给付曾德芝人民币100元。庭审中，曾德芝陈述是被告给付的医药费，被告彭水县公安局陈述是因曾德芝称无钱而给的路费。2013年7月7日11时46分，原告曾德芝在彭水苗族土家族自治县芦塘乡卫生院门诊治疗，支付医药费340元，处方临床诊断为软组织损伤。2013年7月8日，曾德芝在彭水苗族土家族自治县芦塘乡卫生院住院，其住院病历首页记载，主诉：“与他人发生纠纷至右手拇指受伤，左肋受伤疼痛难忍2天零2小时。现病史：本患者2天前与他人发生纠纷……经检查，右手拇指有骨折现象……”2013年7月18日，曾德芝在彭水县民族医疗保健中心进行X片诊断，支付放射费50元，其X片诊断报告单记载，检查部位：右手掌（外伤＋-）。影像表现：1、右手掌拇指掌指关节半脱位；2、右手拇指第1指骨第1节远端骨折。2013年8月1日，曾德芝在彭水县民族医疗保健中心再次进行X片诊断，支付放射费100元，其X片诊断报告单记载，检查部位：胸部、右手掌（被他人打伤25天）。影像表现：1、心肺无明显病变；2、左侧肋软骨损伤可能；3、右手拇指掌指骨骨折伴脱位，呈畸形愈合；4、右手环指第1指骨远端骨折。原告曾德芝住院病案首页记载，入院时间2013年7月8日，出院时间2013年8月23日，主要诊断为：右手拇指掌指骨骨折伴脱位。其他诊断：右手环指第1指骨远端骨折；左侧肋软骨损伤。庭审中，原告曾德芝陈述，其在彭水苗族土家族自治县芦塘乡卫生院住院的医药费已由被告彭水县芦塘乡政府安排村支部书记全额给付，但被告彭水县芦塘乡政府当庭否认安排付款的事实。2013年9月27日，曾德芝对其手指伤申请鉴定，重庆市彭水司法鉴定所渝彭司鉴所作出（2013）临鉴字第295号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为曾德芝右手伤残程度属十级。原告曾德芝支付鉴定费700元。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》关于国家赔偿构成要件为：〈1〉主体为国家机关或法律法规授权的组织；〈2〉致害行为必须是执行职务的行为且行为必须违法；〈3〉损害结果已经发生并客观存在；〈4〉违法行为与损害结果具有必然的因果关系。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条第（三）规定，原告在一并提起的行政赔偿诉讼中，应提交证据证明因受被诉行为侵害的事实。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。本案中，原告举示的证据与其当庭陈述不但相互矛盾，而且不能佐证被告在执行职务时有致伤其右手拇指的事实。被告彭水县公安局举示的证据能证明被告在履行职务时，其行为未对原告的右手造成伤害。同时，本案系原告在提起行政诉讼时一并提出的行政赔偿诉讼，其所诉行政行为违法一案，经本院审理认定，被告彭水县公安局的行为不构成违法，被告彭水县芦塘乡政府未对原告曾德芝实施行为，已判决驳回原告的诉讼请求。故，原告请求被告彭水县公安局、彭水县芦塘乡政府承担赔偿责任，无事实和法律依据。根据《诉讼费用交纳办法》第八条的规定，行政赔偿案件不交纳诉讼费，故原告曾德芝预交的案件受理费应全额退还。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条、第三十二条、第三十三条，《诉讼费用交纳办法》第八条的规定，判决如下：
驳回原告曾德芝对被告彭水苗族土家族自治县公安局、彭水苗族土家族自治县芦塘乡人民政府提出的行政赔偿诉讼请求。
原告曾德芝预交的案件受理费50元，全额退还给原告曾德芝。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。
审 判 长 张咏梅
审 判 员 朱卓明
人民陪审员 邵小平
二〇一四年三月十九日
书 记 员 冉芙蓉