海南省昌江黎族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）昌民初字第147号
原告朱某繁，女，汉族。
原告朱某锦，女，汉族。
二原告的法定代理人邹某（曾用名邹某妹），女，汉族，系二原告的母亲。
二原告共同委托代理人羊开勤，昌江县乌烈法律事务所法律工作者。
被告昌江黎族自治县昌化镇先田村第十三经济合作社。
法定代表人邹水平，该社主任。
被告昌江黎族自治县昌化镇先田村委会。
法定代表人文利强，该村委会主任。
原告朱某繁、朱某锦与被告昌江黎族自治县昌化镇先田村第十三经济合作社（以下简称第十三经济社）、昌江黎族自治县昌化镇先田村委会（以下简称先田村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告朱某繁、朱某锦的法定代理人邹某，委托代理人羊开勤，被告先田村委会的法定代表人文利强，被告先田村第十三经济社的法定代表人邹水平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朱某繁、朱某锦诉称，原告朱某繁于2009年X月X日出生，原告朱某锦于2013年X月X日出生，二原告出生后户口均随母亲邹某一同登记在昌江县昌化镇先田村委会小寨下村，系该村的集体经济组织成员。2009年6月，小寨下村的土地被国家征收用于棋子湾旅游度假村建设，昌江县政府已将部分土地补偿款支付给了二被告。二被告分别于2011年1月26日、2012年1月18日、2013年2月5日及2014年1月24日共四次进行了部分款项的分配，二原告母亲邹某已领取到上述土地补偿费共计23000元。二原告认为，二原告作为先田村委会小寨下村的村民，应按上述四次标准分配到每人23000元的土地补偿费，故向本院起诉，请求判决二被告向二原告支付土地补偿费每人23000元，共计46000元。
被告先田村第十三经济社辩称，第一，本案涉及的土地被政府征收后，因先田村委会第十二经济合作社与第十三经济合作社对土地的所有权有争议，经政府部门多次协调，土地的所有权至今仍未得到确认；第二，基于土地所有权未确认，故本案的土地补偿费是以预支的形式发放给村民，解决村民的日常生活问题，并未对土地补偿费进行正式的分配；第三，二原告的母亲邹某是“外嫁女”，故本集体成员在讨论时决定暂时不把“外嫁女”的子女作为预支发放对象。因此，请求本院驳回二原告的诉讼请求。
被告先田村委会辩称，村委会只是负责代管本案涉及的土地补偿费，无权决定款项的分配，且该土地因第十二经济社和第十三经济社对所有权有争议，仍未进行土地确权。因此，请求本院驳回二原告的诉讼请求。
在诉讼中，为了证明其主张，二原告向本院提交了以下4份证据：1、《农村土地承包经营权证》，证明二原告的母亲邹某在先田村委会小寨下村享有土地承包权。2、《农村信用合作社存折》，证明土地被征收及土地补偿费已经进行分配。3、《常住人口登记卡》，证明二原告是先田村委会小寨下村的村民。4、《先田小寨下村2014年土地安置预支款发放表》，证明土地被征收及土地补偿费已经进行分配。二被告对上述证据质证均无异议。本院认为，上述证据是真实的，且二被告无异议，故对上述证据予以采信。
在诉讼中，为了证明其主张，被告第十三经济社向本院提交了以下3份证据：1、《小寨下村关于讨论表决棋子湾专用通道农户的安置补偿款是否给予发放》，2、《先田小寨下村2014年土地安置预支款发放表》，3、《小寨下村预支款发放表》。上述3份证据证明经过村集体成员的讨论决定，土地补偿费以预支的形式进行发放。二原告质证提出异议，认为不是预支形式，而是正式的分配土地补偿费。被告先田村委会质证无异议。本院认为，上述3份证据有村民签名捺印，以及先田村委会的印章，是真实的，故对证据的真实性予以采信。
被告先田村委会未向本院提交证据。
本院于庭后到昌江县国土环境资源局调取以下证据材料：1、《证明》，2、《集体土地所有证》，3、《征（拨）土地协议书》，4、《征收土地方案》，日期为2009年12月8日。5、《昌江黎族自治县人民政府关于棋子湾旅游度假区B-13、B-14地块农用地转用及土地征收手续的批复》，6、《关于棋子湾旅游度假区B-13、B-14地块土地征收问题的告知》。二原告质证，对真实性无异议，但认为涉案地块不存在所有权争议。被告第十三经济社质证，对真实性无异议，但认为涉案地块所有权有争议。被告先田村委会质证无异议。
综合本院采信的上述证据及原、被告的陈述，本院经审理查明和确认如下事实：昌江县昌化镇先田村委会小载村分为第十二经济合作社（小载上村）及第十三经济合作社（小载下村）。昌江县政府因建设需要，征收了位于昌江县昌化镇小载村的土地，《征收土地方案》的日期为2009年12月8日。《集体土地所有证》登记的土地所有权人为“小载村”，征地时是以“小载村”的名义进行登记、公告以及发放征地款。土地补偿款已支付到昌江县昌化镇先田村委会的账户，由被告先田村委会代管。二原告的母亲邹某与广西壮族自治区贺州市八步区贺街镇双瑞村的朱某斯于2009年X月X日登记结婚，现居住在先田村委会小载下村。原告朱某繁于2009年X月X日出生，原告朱某锦于2013年X月X日出生，二原告出生后户口均随母亲邹某一同登记在昌江县昌化镇先田村委会小载下村，现随其母亲住在小载下村。被告先田村第十三经济社经其村民讨论，表决通过了《昌化镇先田村委会小寨（即小载）下村关于讨论表决棋子湾专用通道农户的安置补偿款是否给予发放》的意见，分别于2011年1月26日、2012年1月18日、2013年2月5日及2014年1月24日共四次进行了部分征地补偿费的发放，二原告的母亲邹某已领取到上述土地补偿费共计23000元。
另查明，二原告起诉的“被告海南省昌江县昌化镇先田村委会小寨下村村民小组”，正式名称应为“昌江黎族自治县昌化镇先田村第十三经济合作社”。
本院认为，本案是侵害集体经济组织成员权益纠纷。争议的焦点有：
第一、关于本案被征收的土地是否有权属争议的问题。《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”第十一条第一款规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”本案中，根据《集体土地所有证》（发证日期为2004年12月10日）记载，土地所有者为“昌化镇先田村委会小载村”，登记的土地包含了本案被征收的土地。因此，在该《集体土地所有证》未被撤销之前，土地的所有权人为小载村即第十二、第十三经济社所有。故被告第十三经济社认为本案被征收土地权属有争议的辩解意见，本院不予采纳。
第二、关于二原告是否具备被告第十三经济社农村集体经济组织成员资格以及是否有权参与本案土地征收补偿费分配的问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条规定，对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。第16条规定，农村集体经济组织的土地，属于该组织的全体成员共有。人民法院在审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件时，应当审查原告是否具有农村集体经济组织成员资格。原告具有集体经济组织成员资格的，应当与其他集体经济组织成员均等分配土地补偿费；不具有集体经济组织成员资格的，判决驳回其诉讼请求。本案中，二原告的母亲邹某与广西壮族自治区贺州市八步区贺街镇双瑞村的朱庆斯结婚，但婚后户籍仍在先田村委会小载下村（即第十三经济社），在该村居住生活，二原告出生后也随母亲的户籍登记在先田村委会小载村。昌江县国土环境资源局公告征地补偿安置方案的时间为2009年12月8日。原告朱某繁的出生时间为2009年X月X日，其在本案土地征收时具有第十三经济社的农村集体经济组织成员资格，有权参与分配本案的土地补偿费；原告朱某锦的出生时间为2013年X月X日，其在本案土地征收时不具有第十三经济社的农村集体经济组织成员资格，无权参与分配本案的土地补偿费。故对原告朱某繁的诉讼主张，本院予以支持；对原告朱某锦的诉讼主张，本院不予支持。被告第十三经济社认为二原告的母亲是“外嫁女”，二原告不具备其成员资格的辩解意见，本院不予采纳。
第三、关于原告朱某繁应分得多少土地补偿费以及被告先田村委会是否应承担责任的问题。本案中，被告第十三经济社经其村民讨论，表决通过了《昌化镇先田村委会小寨（即小载）下村关于讨论表决棋子湾专用通道农户的安置补偿款是否给予发放》的意见，自2011年以来，分四次发放土地补偿费，每人共计23000元，故其应按此标准向原告朱某繁支付土地补偿费23000元。原告朱某锦因在本案土地征收时不具有第十三经济社的农村集体经济组织成员资格，无权参与分配本案的土地补偿费，故其要求被告第十三经济社支付土地补偿费23000元的诉讼主张，本院不予支持。被告先田村委会只是代管土地补偿费，其不是实际的权利义务人，故原告要求被告先田村委会承担支付土地补偿费责任的诉讼主张，本院不予支持。被告第十三经济社认为其只是预支、并未实际分配土地补偿费的辩解意见，本院不予采纳。
综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告昌江黎族自治县昌化镇先田村第十三经济合作社于本判决生效之日起三十日内，向原告朱某繁支付土地补偿费23000元；
二、驳回原告朱某繁的其他诉讼请求；
三、驳回原告朱某锦的诉讼请求。
被告昌江黎族自治县昌化镇先田村第十三经济合作社如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费950元，由原告朱某锦负担575元，被告昌江黎族自治县昌化镇先田村第十三经济合作社负担375元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。
审 判 长 周志团
审 判 员 羊 方
人民陪审员 叶保吉
二〇一四年八月四日
书 记 员 潘秋丽