湖南省怀化市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）湘12民终1221号上诉人（原审原告）：石凤山，男，1942年2月9日出生，汉族，务农，住涟源市。委托代理人石志望，男，1973年8月18日出生，汉族，住湖南省涟源市，系石凤山之子。被上诉人（原审被告）溆浦县人民政府。法定代表人谢商成，该县县长。委托代理人李平生，男，1973年10月12日出生，汉族，干部，住溆浦县。委托代理人洪志强，秦希燕联合律师事务所律师。执业证号14301201110811705。上诉人石凤山因提供劳务者受害责任纠纷一案，不服湖南省溆浦县人民法院（2016）湘1224民初365号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月1日受理后，依法由审判员张义泰担审判长，与审判员王文利、代理审判员刘礼川组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人石凤山上诉请求:1、将本案定性为雇工工伤事故人身损害赔偿；2、依法对本案进行改判；3、平反（2000）溆民一初字第1577号民事判决；4、撤销（2003）怀中民一终字第412号、（2003）溆民二初字第796号、（2004）怀中民一终字第263号、（2006）怀中民一再终字第0026号4份民事裁定；5、依法追究黄荣才、武小阳、向长贵三人作伪证和提供伪证的法律责任；6、依法追究溆浦县交通局毁灭重要证据影响司法公正的法律责任；7、依法赔偿受害人各项费用390577.80元。事实和理由：本案定性错误。根据《最高人民法院审理人身损害赔偿案件若干问题规定》第十一条，本案应定性为雇工人身损害赔偿纠纷；原判对证据认定不合理不合法。上诉人提供的3、4号证据应当认定；（2000）溆民一初字第1577号民事判决证据充分，应当平反；此后的四个裁定系依据伪证所作出的，应当撤销，并追究作伪证的法律责任；原判认定事实错误。上诉人受伤是1964年9月16日，原判认定为1963年是错误的；原判认定水东、两丫平区公所为诉讼主体错误；原判程序违法。本案前后经过了16年，判决10多次，可事实没有搞清，主要原因是司法不公。被上诉人溆浦县人民政府答辩的事实和理由：上诉人的第一至六项上诉请求不是本案一审的审理范围，不应提出上诉，二审不应支持；对上诉人第七项关于残疾赔偿金的上诉请求依法不应当支持。受伤时已赔了300元抚恤金，相当于现在的残疾补偿金、精神抚慰金，上诉人不能重复请求；残疾辅助器械费一审判了9年的，充分保障了上诉人的合法权益；后期医疗费、伙食费、交通费、误工费应当是上诉人受伤时就这些项目所花的费用，而不应当是上诉人上访维权所花的费用；上诉人2013年起诉时已超过诉讼时效。请求驳回上诉人的上诉请求，并对残疾赔偿金予以改判，不予支持。上诉人向一审法院起诉请求：请求判令溆浦县人民政府赔偿残疾金赔偿130210.8元、残疾辅助器具费63000元、医疗费10570元、交通费、误工费、住宿伙食共计129197元，原二审诉讼费7600元、精神赔偿费50000元，共计390577.8元。原审法院认定事实：1963年,为修建溆浦县“高——两”公路（高明溪至两丫坪），原溆浦县人民委员会成立临时指挥部。原溆浦县人民委员会的下属交通科对该公路进行全线勘测和设计，原溆浦县水东区、两丫坪区负责安排施工人员、筹措资金建设，公路修建期间，从涟源等地召集民工。石凤山随民工队在工地打边山。同年10月16日下午3时左右，石凤山在工地打水沟炮眼时，被从边坡上滑下的石块砸伤右小腿，当即被送往溆浦县人民医院住院治疗，其右下肢被截肢，住院40天后好转出院，继续在工地做一些杂事。工地从石凤山负伤之日起到石凤山安装假肢前止，每月发给石凤山工资30元。为了帮助石凤山恢复劳动，1965年3月，石凤山在原交通局办公室主任张良顺的陪同下，去长沙安装了假肢，有关差旅费、医药费、营养补助费等共计512.76元全部予以报销，还给付了200元安置费。石凤山接受安置费但有不同意见，回家后，多次信访。1966年7月下旬，原溆浦县人民委员会派员前往涟源县进行安置处理。同年7月21日，原溆浦县人民委员会与石凤山所在的原涟源县财溪人民公社、大队、生产队、贫农代表及石凤山本人协商达成了《关于石风山因公负伤致残的处理意见》。该处理意见的主要内容是“1、关于假肢的修理问题。假肢在第一次安装时因伤情的影响，致使假腿不适合，需要重新安装的问题，经研究，同意安装，其费用全部由溆浦县人委负责，至于今后有关假肢的一切费用开支，概由本人自理或其他办法解决。2、关于一次性发给抚恤币200元的处理意见。对于原发给抚恤币200元是完全符合政策规定。不过考虑石风山家庭的实际困难，秉着就高不就低的原则，再予补发抚恤费币100元”。石凤山在该处理意见上签名盖章表示同意后，原溆浦县人民委员会下属机构交通局为石凤山购置了2具假肢，给付了100元安置费。1978年石凤山要求落实政策，原溆浦县工交办下发文件，责成溆浦县交通局负责支付石凤山安装假肢的各项费用，当年石凤山购置假肢2具，其费用予以报销。1984年，溆浦县交通局的下属单位溆浦县县社公路管理站通过银行汇款给付湖南省荣军假肢工厂财务科229.47元，给石凤山支付了两具假肢费，石凤山自行到安装。1989年，交通局直接给付石凤山两具假肢相关费用，由石凤山自行安排。1995年，石凤山找到交通局要求解决假肢经费和生活安置费，该局负责人以没有找到档案，没有处理依据为由，拒绝为石凤山给付费用。石凤山多次请求和上访，但一直没有结果。1998年底，石凤山申请溆浦县人民政府协调处理，经溆浦县人民政府法制办工作人员多次协调，双方未能达成一致协议。2000年11月23日，石凤山诉至本院，要求溆浦县交通局承担责任。本案在审理过程中，经石凤山申请，本院司法技术室于2003年4月8日作出（2003）溆法技鉴字第036号司法技术鉴定书，鉴定石凤山的损伤已构成5级伤残。本院作出（2000）溆民一初字第1577号民事判决书，判决由溆浦县交通局赔偿石凤山残疾生活补助费20440.80元，残疾用具费18000元，共计38440.8元。石凤山对该判决不服上诉，怀化市中级人民法院以原判事实不清、证据不足为由，作出（2003）怀民一终第412号民事裁定书，撤销本院第1577号民事判决书，发回本院重审。本院重审后作出（2003）溆民一第796号民事裁定书，以溆浦县交通局不是适格被告为由驳回石凤山的起诉。石凤山对该民事裁定书不服上诉，怀化市中级人民法院作出（2004）怀中民一终第263号民事裁定书裁定驳回石凤山的上诉，石凤山对中级人民法院第263号民事裁定书不服，申请再审。怀化市中级人民法院作出（2005）怀中民一终第0026号民事裁定书，裁定驳回石凤山再审申请。石凤山继续到相关部门上访。2012年12月石凤山向溆浦县人民政府提交报告，要求政府赔偿石凤山损失307600元，溆浦县信访局于2013年5月28日做出不予受理通知书。石凤山于2013年6月4日向法院起诉，要求溆浦县人民政府赔偿损失。本院作出（2014）溆民立初字第1号民事裁定书，裁定本案纠纷不符合起诉条件，不予受理。石凤山不服本院(2014)溆民立初字第1号民事裁定书上诉，怀化市中级人民法院作出（2014）怀中立民终第34号民事裁定书，裁定撤销本院(2014)溆民立初字第1号民事裁定书，裁定本案由本院立案受理。原审法院认为：1963年原溆浦县人民委员会决定修建该县高明溪至两丫坪的“高—两”公路。该公路由原溆浦县水东区、两丫坪区负责安排施工人员、筹措资金建设，溆浦县交通局负责勘测和设计，原溆浦县水东区、两丫坪区为该路的建设单位和用人单位。鉴于石凤山在“高—两”公路工程建设中受伤致残，原溆浦县水东区、两丫坪区现已被撤销，现石凤山要求由其上一级机关即溆浦县人民政府作为赔偿主体并未不妥。石凤山受伤时间在1963年，赔偿的依据应当按照内务部、劳动部1954年6月12日发布实施的（54）内优劳字第229号《关于经济建设工程民工伤亡抚恤问题的暂行规定》、（58）内优字第107号《关于经济建设工程民工负伤致残抚恤后生活困难和安装假腿问题的复函》、（62）内优字第210号《关于所提经济建设民工因工负伤未愈返家或伤口复发的医疗费如何开支问题的批复》政策执行。根据上述政策，修建“高—两”公路的用人单位除给付石凤山抚恤费外，还应承担石凤山后期的辅助器具费和医疗费。在当时特定历史的环境下，石凤山得到致残抚恤和安装假腿的安置。后落实政策期间，原溆浦县交通局按当时政策和石凤山的个人档案给付过石凤山安装假肢的费用。但1995年以后拒绝为石凤山继续安装假肢或支付假肢费用，损害了石凤山的合法权益。根据《最高院关于审理人身损害赔偿案件适用若干法律问题的解释》第32条“超过确定的护理期间、辅助器具费给付年限或残疾赔偿金给付年限要求继续给付护理费、辅助器具费或残疾赔偿金的，在确需要配备的情况下，给付5-10年的相关费用”的规定，石凤山以新的事实和理由主张权利，符合法律规定。石凤山的经济损失，应核定为：1、辅助器具费。石凤山诉请每具假肢7000元，溆浦县人民政府不予认可，石凤山没有提供依据，根据本案实际情况参考普通适用假肢的相关价格及使用期限，本院酌定按每具假肢5000元，自2013年起到2022年（每三年更换一次），共置换3具，共计15000元，石凤山诉求溆浦县人民政府承担自1995年起到2013年的辅助器具费，因本案石凤山未提供为安装假肢所花费用的票据，根据法律规定，该费用应以实际发生为准，该诉求本院不予支持，如石凤山有相关证据，可另行起诉；2、残疾赔偿金。石凤山系农村户口，且没有向本院提交其在城镇生活及收入来源于城镇的证据，石凤山要求按城镇居民人均可支配收入标准计算没有法律依据，应按照一审法庭辩论终结时的湖南省上一统计年度农村居民人均纯收入标准计算，残疾赔偿金为48288元（10060元/年×8年×60%）；3、医疗费。石凤山虽没有提交正式医疗发票，但根据石凤山的伤残情况，结合就近治疗，对治疗伤口感染花费570元，本院予以认定；4、交通费。根据石凤山2003年诉求时已提交的交通费车票和在（2013）溆民一初字第1053号案中提交的交通费车票，本院酌定为10000元。石凤山诉求的护理费，石凤山因没有证据证明石凤山致残后需护理依赖，诉求的误工费、住宿伙食费、精神抚慰金、原二审诉讼费均没有法律依据，该四项诉求本院不予支持。本案中，石凤山根据相关文件，于1995年再次申请溆浦县交通局为其安装假肢或支付费用，溆浦县交通局拒绝了石凤山的要求，石凤山曾多次找过相关单位。1998年底，石凤山申请溆浦县人民政府协调，说明石凤山没有放弃主张权利，后石凤山在溆浦县人民政府协调未果的情况下，适时起诉，并未超过诉讼时效，故对溆浦县人民政府认为石凤山起诉已超过诉讼时效的辩解理由不能成立，本院不予采纳。综上所述，本院依照内务部、劳动部颁布的（58）内优字第107号《关于经济建设工程民工负伤致残抚恤后生活困难和安装假腿问题的复函》、（62）内优字第210号《关于所提经济建设民工因工负伤未愈返家或伤口复发的医疗费如何开支问题的批复》、《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第一百九十六条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条、第二十二条、第二十五条、第二十六条、第三十二条之规定，判决：一、溆浦县人民政府在本判决生效后十日内赔偿石凤山经济损失73858元；二、驳回石凤山的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期限履行给付金钱义务，按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7159元，由石凤山负担5513元，溆浦县人民政府负担1646元。经审理查明：关于石凤山受伤的过程及相关前因后果、石凤山的诉讼进行，除石凤山受伤的时间是1964年9月16日外，其余事实均属实，与二审查明的事实一致。二审中，双方当事人均未提供新的证据。另查明，石凤山此前就本案已进行过一次起诉，即自2000年11月23日石凤山起诉开始，直至2006年8月15日怀化市中级人民法院以（2006）怀中民一再终字第0026号民事裁定，驳回石凤山再审申请而结束。石凤山不服，再次向湖南省高级人民法院申诉。湖南省高级人民法院于2007年12月25日以（2007）湘高法民监一字第87号驳回申诉通知书，驳回石凤山的申请。主要理由是“石凤山：……你被截肢后的1966年7月21日，你所在的公社、大队、生产队、贫农代表和你在溆浦县有关人员参加下，达成了《关于石凤山因公负伤致残的处理意见》，规定：为了统一认识，原则上只能对石凤山问题做一次性处理，明确如下：一、同意石凤山安装假肢，其费用全部由溆浦县人委负责，至于今后有关假肢的一切费用开支，概由本人自理或其他办法解决。二、关于一次性发给抚恤币200元的处理问题，经石凤山本人要求及研究决定，同意再予补发抚恤金100元。三、关于要求安置工作的问题，原则上只能留在农村，由当地社、队安排一些力所能及的劳动，以便发挥自己的作用。此意见已经你所在的公社、大队、生产队盖章，贫农代表石启饶及你本人签字认可。1967年3月22日，溆浦县人民委员会以（67）会交字第69号向省民政厅呈报的《关于石凤山因公负伤的处理意见的汇报》中也讲到：经过协商之后，大家一致认为，在取得统一认识的基础上，达成了共同研究的处理意见，当地公社、大队、生产队和石凤山本人全部表示同意。根据上述两个相互关联的文件可以看出，你因公负伤被截肢一事已于1966年7月21日得到一次性解决。综上，本院认为，你的申诉理由不能成立，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》规定的再审立案条件，本院予以驳回。”本院认为：本案中，石凤山因公负伤一事，在当时已经做了一次性处理。处理结论符合当时当地相关政策的规定，是合法有效的。石凤山提起诉讼，已经过一审、二审、再审程序予以驳回，且湖南省高级人民法院也驳回石凤山的再次再审申请。现石凤山就同一事由再次提起诉讼，依法不应予以支持。本案案件事实发生及处理的相关事宜，均发生在上一世纪六十年代，按照“法不溯及既往”的适用原则，原审法院受理本案后，应当按照当时的有关法律、政策来处理。原审法院适用《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》属适用法律错误。综上所述，石凤山的上诉理由依法不能成立。但本案一审法院做出判决后，溆浦县人民政府并未提起上诉，可视为其对自身民事权利做出放弃的处分，接受原审法院适用现行法律对本案进行裁判，接受原审判决的既判力。故对原审判决的既判力可予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案上诉人石凤山应当预交的上诉案件受理费7159元，经本院司法救助，予以免交。本判决为终审判决。审 判 长  张义泰审 判 员  王文利代理审判员  刘礼川二0一七年元月十九日代理书记员  唐红霞