安徽省凤阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）凤刑初字第00204号
公诉机关安徽省凤阳县人民检察院。
被告人罗某，男，1982年3月5日出生于安徽省凤阳县，汉族，农民，住安徽省凤阳县。2014年11月5日因涉嫌犯非法占用农用地罪被凤阳县公安局刑事拘留，同年11月12日被该局取保候审。
辩护人赵雷雨，安徽皖淮律师事务所律师。
安徽省凤阳县人民检察院以凤检刑诉（2015）153号起诉书指控被告人罗某犯非法占用农用地罪，于2015年6月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。安徽省凤阳县人民检察院指派代理检察员陆佳出庭支持公诉，被告人罗某及其辩护人赵雷雨到庭参加诉讼。现已审理终结。
安徽省凤阳县人民检察院指控：2011年以来，被告人罗某未经凤阳县国土局等相关部门依法批准，租用凤阳县板桥镇水平村村民许某丁、姜某等人位于板桥镇水平村山许队的承包土地，在该片土地上打水泥地坪、建立简易房等，用于建立洪武驾校李二庄分训点。经安徽国地不动产评估测绘有限公司测定，该驾校分训点实测权属面积为1.2467公顷（折合18.70亩）。经滁州市国土资源局鉴定，该地块土地类全部为耕地（水田、农村道路），土地利用规划用途为基本农田。该块18.70亩耕地的种植功能已丧失，耕地被破坏。为证实指控事实，公诉机关提供了证人证言、被告人供述、现场勘验检查笔录、鉴定意见、书证等证据。公诉机关认为，被告人罗某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人罗某对起诉书指控的事实和罪名均无异议，请求从轻处理。辩护人对起诉书指控的罪名和基本事实均无异议，辩护提出，对于种树的5.15亩荒地能否认定为种植功能全部丧失有待商榷，被告人罗某正在进行复垦，违法状态可以消除，社会危害性小，被告人当庭自愿认罪，建议对被告人在三年以下量刑并适用缓刑。
经审理查明：2011年以来，被告人罗某未经凤阳县国土局等相关部门依法批准，租用凤阳县板桥镇水平村村民许某丁、姜某等人位于板桥镇水平村山许队的承包土地，在该片土地上打水泥地坪、建立简易房等，用于建立洪武驾校李二庄分训点。凤阳县国土资源局对被告人的违法行为于2013年2月26日下达责令停止违法行为通知书，2013年4月18日下达限期拆除通知书，2014年1月6日下达责令改正违法行为通知书，要求被告人罗某拆除地上建筑物及附属设施，恢复原种植条件，退还占用基本农田。经安徽国地不动产评估测绘有限公司测定，该驾校分训点实测权属面积为1.2467公顷（折合18.70亩）。经滁州市国土资源局鉴定，该地块土地类全部为耕地，土地利用规划用途为基本农田。该块18.70亩耕地的种植功能已丧失，耕地被破坏。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、受案登记表，证明本案案发情况。
2、抓获经过，证明定远县公安局东城派出所民警于2014年11月5日在定远县东之星宾馆8208房间将罗某抓获。
3、户籍证明、无违法犯罪证明，证明被告人罗某出生日期及身份等基本信息及罗某无违法犯罪前科。
4、责令停止违法行为通知书、送达回证、责令改正违法行为通知书、限期拆除通知书，证实凤阳县国土局因被告人的违法行为责令其立即停止违法行为，限期拆除地上建筑物及附属设施，恢复原种植条件，退还占用基本农田。
5、凤阳县国土资源局说明，证明罗某占用基本农田属未经批准擅自占用土地行为。
6、凤阳县板桥镇水平村民委员会证明，证明罗某占用土地是有偿流转该村许后队许正柱、许小为、姜某、贺某同、许某丙等承包耕地。
7、证人许某甲证言，证明罗某从其村的许某丁、贺某同、姜某、许某丙、许某丁儿子许某戊这几家租的地建驾校用的。租用的土地是承包地。
8、证人许某乙证言，证明罗某搞汽车训练场大约从村里租了有十几亩地，他租用的地是承包地，农民有承包合同，地上以前是种庄稼的。
9、证人许某丙证言，证明罗某从2012年春天租其家的承包地5.27亩，租期五年，每亩一年1000元。没有签订书面协议，是口头说的。其家土地是承包地，以前种的庄稼小麦、水稻。罗某租其家地有承包合同，他租的时候讲建驾校用的，汽车训练场已经建成了。
10、证人姜某证言，证明罗某从2012年3月份租其家的承包地4分地，没有租地协议，是口头上说的。其家承包地以前种的庄稼水稻。罗某讲租用其家土地建驾校的，汽车训练场已经建成了。
11、证人许某丁证言，证明罗某从2012年春天租其家的承包地4.2亩，五年期限，每亩一年1000元。没有书面协议，是口头上说的，其有承包合同，其家土地以前种的庄稼，有小麦、水稻。
12、证人许某戊证言，证明罗某从2012年夏天开始租其的四亩多地，听讲是搞汽车驾校训练场用的，其出租的地是承包地，以前是种庄稼的，其和许某丁是父子，其和其父亲的地是在一起的。
13、证人贺某同证言，证明其家有3.75亩的承包地出租给罗某，没有签书面合同，都是口头协议的，每年一亩地1000元钱，租期5年，是从2012年开始租的，其租给罗某的地有承包合同，以前种的水稻、小麦及庄稼。
14、证人赵某证言，证明罗某从其村里租过土地搞驾校用的，建驾校的事村委会不知道，他租的地在水平村山吴队和山许队交界处的地方。租地农民有承包合同。
15、被告人罗某供述，供认2011年6月份的样子，其想搞个驾校驻训点，看中板桥镇水平村的山许队与山吴队之间这块地，其中有许小圩的地3.2亩，许某丁有4亩多，贺某同的地有3亩多，姜生的地有1亩左右，许某丙的地有5亩多，这些地当时是口头协议租的，一年一千元一亩，租期是3到5年具体没有讲定，谈好后就找瓦匠施工了，先拉的院墙，然后栽树，最后打的水泥地，搭了三间简易房，到2011年底正式干的，一直到现在。其租地办驾校用的，没有合法手续。
16、滁州市国土资源局关于凤阳县板桥镇水平村占用耕地破坏程度的鉴定意见，证明经现场核实，该地块位于凤阳县板桥镇水平村，占地总面积18.7亩，目前已建成建筑物107平方米，构筑物12348平方米（其中水泥地坪6154平方米，碎石地坪2764平方米，场地平整3430平方米）。该地块土地地类全部为耕地（水田、农村道路），土地利用规划用途为基本农田。综上所述，认定该块18.70亩耕地的种植功能已丧失，占用土地建设的行为已导致耕地被破坏。
17、安徽国地不动产评估测绘有限公司编号2014-058号土地勘测定界技术报告书，证明经对凤阳县板桥镇水平村罗某停车场涉嫌非法占地进行勘测定界，实测占用集体土地面积1.2467公顷（折合18.70亩），界址点37个。经非法占地现状图反映，18.7亩地总归地类为基本农田，其中9.24亩现为水泥地坪，4.15亩现为碎石地坪，0.03亩现为房屋，0.13亩现为厂房，5.15亩现为荒地。
18、罗某非法占用的土地现场录像，证明现场可以看到分训点内有大量水泥地坪、房屋、碎石地和荒地。
上列证据能够相互印证，本院予以确认。对于庭审中辩护人提交的四张照片证明被告人罗某正在对非法占用的土地进行复垦，对证据真实性予以认可，但对复垦行为的结果能否恢复土地的种植功能需要有资质的相关部门鉴定以后才能认定。因此对此证据不予确认。
本院认为：被告人罗某违反国家土地管理法规，非法占用并改变基本农田的土地用途，造成18.7亩耕地被毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以确认。因滁州市国土资源局已认定包括5.15亩荒地在内的18.7亩耕地的种植功能已丧失，因此对辩护人提出的5.15亩荒地的种植功能是否丧失有待商榷的辩护意见不予采纳。鉴于被告人罗某案发后如实供述其犯罪事实，当庭自愿认罪，可对其从轻处理。对辩护人辩护提出的被告人当庭自愿认罪的辩护意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人罗某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金10万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金于判决生效后三日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省滁州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 浦春莲
人民陪审员 陈宗芹
人民陪审员 陈少君
二〇一五年七月二十九日
书 记 员 周 杨
附本案所适用的法律和司法解释：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。