广西壮族自治区柳江县人民法院
民 事 判 决 书
（2012）江民初字第1584号
原告广西古岭龙食品有限公司，住所地广西××自治区柳江县××工业园区。
法定代表人刘超，该公司经理。
委托代理人李定中，广西君行律师事务所律师，特别授权。
委托代理人练春梅，女，1987年3月16日出生，广西古岭龙食品有限公司职员，住所地广西××自治区柳江县拉堡镇××号，一般授权。
被告新沂市六化水处理科学技术研究所，住所地江苏省徐州市××钟吾路北段东侧××号。
法定代表人步占岭，该所所长。
委托代理人蔡从清，江苏省新沂市新安法律服务所法律工作者，特别授权。
原告广西古岭龙食品有限公司与被告新沂市六化水处理科学技术研究所买卖合同纠纷一案，本院于2012年10月24日受理后，依法组成由审判员曾红球担任审判长，审判员此兴、人民陪审员卢仪莲参加的合议庭，于2013年1月16日公开开庭进行了审理。书记员覃晓薇担任法庭记录。原告广西古岭龙食品有限公司的委托代理人李定中，被告新沂市六化水处理科学技术研究所的委托代理人蔡从清均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告广西古岭龙食品有限公司诉称：2011年11月7日，原、被告双方签订《多氧活性健康水设备定购合同》，按合同约定，原告向被告定购了JS-1型六化多氧活性健康水设备，总金额为人民币柒拾捌万元整（￥780000元）。合同签订后，原告按照合同约定向被告支付了各种款项，但是被告所提供的设备因缺少卫生部的批文，造成该设备至今无法验收。根据合同第九条的约定，被告应全部退回货款。为此，原告特向法院起诉，要求解除合同并由被告返还货款人民币780000元整。
原告广西古岭龙食品有限公司向法庭提供的证据有：（1）《多氧活性健康水设备订购合同》一份，证明原、被告双方签订了多氧活性健康水设备订购合同的事实，并对当事人双方的权利义务在合同中进行了约定；（2）补充协议一份，证明原、被告双方就合同中的不尽事宜达成协议的事实；（3）资金汇划补充凭证一份；（4）2012年2月8日中国农业银行结算业务申请书一份；（5）2012年3月7日中国农业银行结算业务申请书一份；证据（3）-（5）共同证明原告已经向被告支付货款人民币643000元的事实；（6）《对申请人规定条件的审查报告》一份，证明被告提供的设备缺少卫生部批文；（7）广西古岭龙食品公司营业执照副本一份，（8）广西古岭龙食品公司组织机构代码证一份；（9）新沂市六化水处理科学技术研究所营业执照副本一份；（10）新沂市六化水处理科学技术研究所组织机构代码证一份，证据（7）-（10）共同证明原、被告的主体资格。
被告新沂市六化水处理科学技术研究所辩称：1、在合同履行过程中，因国家政策调整导致原告要求提供的卫生部的批件暂缓审批而不能提交，应属不可抗力，根据民法通则及合同法有关规定，被告不承担违约责任。但自2013年1月起，国家卫生部已恢复该项审批，被告随时可以向卫生行政部门提出申请，并将批件交付原告，上述答辩意见有卫生部《卫监督发（2011）80号》文件可以证实；2、原告根据合同第9条的约定，要求退回货款是错误的。合同第9条仅是对该设备生产的水在双方的卫生部门检测未达国家标准，才可以更换设备或全部退款，而不是不能提供批件即退款的约定，更重要的是双方在水质争议发生后已经友好协商并达成协议，对此有原、被告双方于2012年5月16日所订立的补充协议可以证实；3、原告未要求解除合同而要求退回货款，没有法律依据；4、根据双方于2012年5月16日就水质争议达成的协议，原告应于2012年10月30日前归还被告方保证金52000元，但原告至今未付。因此，违约方应是原告而非被告。另外，补充协议只是对水质问题作出约定，并未对原告提起诉讼的批件作出协商和处理。该批件暂缓审批是被告不能预见和避免的，属于不可抗力。该批件到期之后未能申请延续，不构成被告承担违约责任的理由。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。如果双方能达成协议，被告可以向国家卫生部门申请批件，履行合同。
被告新沂市六化水处理科学技术研究所当庭向法庭提供的证据有：（1）卫生部文件一份，证明自2011年9月22日起，本案所涉及的批件暂停审批的事实；（2）实用新型专利证书一份；（3）卫生部批件一份，证据（2）-（3）共同证明被告在向原告提供设备时具有卫生部的许可批件；（4）被告致原告函一份，证明被告方在交货时间方面没有违约行为，以及原告方对产品质量予以认可的事实。
经过开庭质证，被告对原告提供的证据（1）、（2）、（3）、（4）、（5）、（7）、（8）、（9）、（10）的真实性无异议，但认为合同第九条约定不是原告要求退款的理由，且原告未按约定向被告返还货款保证金52000元，构成违约；对证据（6）认为是原告单方的行为，不予认可。
原告对被告提供的证据（2）、（3）、（4）的真实性无异议，但不认可被告的证明目的；对证明（1）认为其真实性无法确认，不予质证。
综合庭审调查及原、被告双方的质证，本院对原告提供的证据（1）、（2）、（3）、（4）、（5）、（7）、（8）、（9）、（10）及被告提供的证据（1）、（2）、（3）、（4）的真实性予以认定。对于其他证据，由于双方没有提供相关证件予以佐证，本院不予认定。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：2008年1月30日，被告生产的六化牌JS-1型水处理设备获得中华人民共和国卫生部国产涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件，批件有效期截止2012年1月29日，批准文号：卫水字（2008）第0017号。2011年11月7日，原、被告双方签订《多氧活性健康水设备定购合同》，原告为乙方，被告为甲方。合同约定：一、合同标的（名称、规格、型号、随机配备品、适应电源灯）1.设备名称：六化多氧活性健康水设备；2.设备规定型号：JS-1；3.随机配备品：20吨水箱20000元乙方负责采购，总计贰万元（￥2万元）费用由甲方承担；4.适用电源：380伏；5.数量：2台；6.生产能力：每台产水量10吨／小时六化水处理设备；二、合同总金额：人民币柒拾捌万元整（￥78万元）；三、付款方式：签订合同时付定金50%的货款，设备定做完成后乙方在甲方验货满意后，货发到广西柳州市付35%的货款（在2日内货款必须付清，否则乙方违约设备返还甲方），一年后（2012年10月30日前）一次性付清15%的货款，甲方提供增值税发票；四、交货时间、地点、方式等：1.交货时间：甲方收到乙方设备预付货款后60日内交货；2.交货地点：广西柳州市；3.交货方式：甲方负责联系运输车辆（汽运）发货至广西柳州市（35%的货款付清后），运到广西古岭龙集团穿山基地食品有限公司厂内，运费由甲方承担；4.乙方在提取设备时，如果发现设备品种、型号、规格、质量不合规定，应在15天内向甲方提出书面异议，以便及时协商处理。甲方接到乙方书面异议后，应在5天内负责处理，否则视为默认乙方提出的异议；五、设备的质量标准、保修期限及配件更换等；1.设备的质量标准：⑴甲方保证设备的产水标准达到国家GB19298-2003瓶（桶）装直饮水标准（导电率30内）；⑵所有的连接的管道必须是食品级304无缝不锈钢管，接头是食品级304不锈钢快速接头，阀门是不锈钢卫生及蝶阀；⑶产水率达到60%左右；⑷开关达到自动控制；⑸设备故障率小于1%；⑹付设备配置清单一份；⑺乙方必须按照国家有关作业卫生要求进行生产，确保产水质量，否则后果自负；2.保修期限：无偿提供设备技术资料，确保乙方引进设备后能正常生产，保修期一年，实行终身维修，长期有偿供应乙方所需配件；3.若乙方需增加设备或更换配件，要及时通知甲方签订合同，如乙方私自更换配件或增加落后淘汰设备，影响甲方信誉，甲方将取消与乙方的合同及所有授权；等等；七、商标权限的使用；乙方在使用甲方的设备期间，甲方免费提供“六化”商标使用权、专利权等；九、违约责任：1.如果甲方的设备生产的水在甲、乙方当地卫生部检测，没有达到国家GB19298—2003瓶（桶）装直饮水标准（导电30率），甲方必须更换设备或全额退款；2.不按约定时间交货，每逾期一天罚款供方违约金1000元。十、本合同自收到乙方定金起生效，一式两份，双方各执一份，合同执行期内，双方均不得随意变更或解除合同，合同如有未尽事宜，需经双方共同协商，作出补充规定，补充规定与本合同具有同等效力。2012年1月10日，被告发函要求原告到被告生产现场进行设备验收，原告于2012年1月13日在函上签字表示不用到被告处验货，同意发货，其他事项按合同条款执行，并盖章确认。两台JS-1型六化多氧活性健康水处理设备总金额为780000元，原告分三次于2011年11月15日支付被告货款390000元；2012年2月8日支付货款153000元；2012年3月7日支付货款100000元，共计643000元。2012年5月16日，原、被告签订补充协议，协议内容：乙方（原告）于2011年11月7日在甲方（被告）定购两台六化水处理设备，于2012年3月15日前已经安装完成，乙方几次试制水及乙方的质检科对成品水进行检测，按合同条款成品水符合国家GB19298—2003瓶（桶）装直饮用水的卫生要求，得出结论是细菌总数和大肠杆菌超标，主要是由于甲方配置的臭氧过小，经甲、乙友好协商，现委托乙方负责更换臭氧系统，所发生的费用（共计：陆万伍仟元整）在甲方货款保证金扣除，同时产品质量应由甲方负责，另外四台臭氧发生器由乙方返回给甲方；注：根据原合同2012年10月30日前（一星期内）乙方保证剩余货款保证金伍万贰仟元整（￥52000）一次性打到甲方指定账户上。
另查明，2011年9月22日，中华人民共和国卫生部关于印发《涉及饮用水卫生安全产品分类目录（2011年版）》的通知（卫监督发（2011）80号文明确规定：省级以上卫生行政部门要按照《生活饮用水卫生监督管理办法》和卫生部的有关规定，对列入《目录》的产品进行卫生行政许可。对已受理，但未列入《目录》产品的卫生行政许可申请，省级以上卫生行政部门不予发放卫生行政许可批件，并做好相关的解释工作。已获得卫生行政许可批件，但未列入《目录》的产品可继续使用卫生行政许可批件，卫生行政许可批件到期后，原批准机关不再受理该产品的卫生行政许可延续申请，并注销卫生行政许可批件。被告生产的JS-1型六化多氧活性健康水处理设备2008年1月30日经卫生部批准，批准文号为卫水字（2008）第0017号，批件有效期截止2012年1月29日。另查明，批件到期后，被告至今未取得卫生部对于JS-1型六化多氧活性健康水处理设备新的卫生行政许可批件。
在庭审过程中，原告表示如果被告能在合理期限内提供卫生部批文，原告方愿意继续履行合同，否则便解除合同；被告同意原告的意见，但表示延续该设备的批文期限报卫生部批准至少需要六个月。而本案开庭至今已有七个月时间，被告在合理期限内至今尚未取得卫生部批文。
本院认为，依法成立的合同依法受法律的保护，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原、被告签订的合同，是双方的真实意思表示，没有违反法律的规定，本院予以确认。当事人双方签订合同都是为了在法律规定的范围内实现自身利益的最大化。合同法第五条规定，当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务；合同法第六条规定，当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用的原则。作为产品提供者，被告应该向原告提供能实现合同目的的产品。原、被告于2011年11月7日签订合同后不久，即至2012年1月29日，JS-1型六化多氧活性健康水处理设备的卫生部批件已到期，在没有取得卫生部新的行政许可批件的情况下，原告无法使用JS-1型六化多氧活性健康水处理设备生产饮用水，这是原、被告双方都没有预料到的，双方也没有对此情形下如何处理进行约定。合同法解释（二）第二十六条规定，合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。虽然原、被告双方于2012年5月16日签订补充协议，但由于被告一直没有取得卫生部关于JS-1型六化多氧活性健康水处理设备的批件，从而导致原告一直无法实现合同目的，在此情况下，继续履行合同对原告明显显失公平，也有违合同法规定的诚实信用原则，造成双方当事人之间利益的严重不公。虽然庭审过程中，原告表示如果被告能在合理期限内办理得新的批文，愿意继续履行合同，但由于被告在合理期限内至今没有办理得批文，违背了诚实信用原则。原、被告双方合同第九条约定，违约责任：1.如果甲方的设备生产的水在甲、乙方当地卫生部检测，没有达到国家GB19298—2003瓶（桶）装直饮水标准（导电30率），甲方必须更换设备或全额退款。而由于被告的原因，致使原告无法实现合同目的。合同法第六十一条规定，合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。由于被告提供的水处理设备没有卫生部批文，原告也就无法实现合同目的，被告违反了交易习惯，构成违约，根据合同法第九十四条第（四）项规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人一方可以解除合同。在此情况下，原告要求解除合同，符合法律的规定，本院予以支持。在签订合同后，原告分三次共支付被告货款643000元，而非原告诉请的780000元整，故在解除合同后，被告应当返还原告货款643000元。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第五条、第六条，第五十八条，第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、解除原告广西古岭龙食品有限公司与被告新沂市六化水处理科学技术研究所于2011年11月7日签订的《多氧活性健康水设备定购合同》；
二、被告新沂市六化水处理科学技术研究所返还原告广西古
岭龙食品有限公司货款643000元。
驳回原告广西古岭龙食品有限公司的其他诉讼请求。
本案受理费11600元（原告已预交），由原告广西古岭龙食品有限公司负担2038元，由被告新沂市六化水处理科学技术研究所负担9562元。
如不服本判决，当事人可在判决书送达之日起十五日内，通过本院或直接向柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费，上诉于柳州市中级人民法院。
审 判 长 曾红球
审 判 员 此 兴
人民陪审员 卢仪莲
二〇一三年九月二十二日
书 记 员 覃晓薇