辽宁省大连市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）大行初字第4号
原告：邴焕新。
原告：张彩娥。
被告：大连市西岗区人民政府，住所地大连市西岗区北京街77号。
法定代表人：阎利军，区长。
委托代理人：颜世鹏，辽宁槐城律师事务所律师。
委托代理人：温波，辽宁槐城律师事务所律师。
原告邴焕新、张彩娥诉被告大连市西岗区人民政府（简称西岗区政府）房屋拆迁管理其他行政行为一案，本院于2014年2月8日立案受理，于2月11日向被告送达起诉状副本、原告证据、应诉通知书、举证通知书、权利义务告知书。被告于2014年2月21日向本院递交答辩状并递交作出具体行政行为所依据的事实证据和规范性文件，本院于2月25日向原告送达。本院依法组成合议庭，于2014年3月25日公开开庭审理了本案。原告邴焕新、张彩娥，被告西岗区政府的委托代理人颜世鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告西岗区政府于2013年10月29日公布《大连市西岗区人民政府房屋征收决定》，并附有《南部滨海大道东端桥隧建设工程房屋征收补偿方案》，该补偿方案主要内容包括对地址为被征收房屋的用途认定、计户规则、补偿方式及标准、搬迁奖励及费用补助、停产停业损失的补偿（仅适用于非住宅）、机器设备等制造运输费用（仅适用于非住宅）、特殊情况的处理、需要注意的事项等方面的详细说明。
原告邴焕新、张彩娥共同诉称，二原告系夫妻，拥有房屋一套。2013年10月29日，西岗区政府公布征收决定，对两原告所有的房屋进行征收，补偿按《征收手册》内的《南部滨海大道东端桥隧建设工程房屋征收补偿方案》执行。两原告认为，该征收补偿方案的制定违反法定程序，导致补偿标准远低于原告房屋的市场价值，故请求法院判决撤销西岗区政府作出的征收决定中的《南部滨海大道东端桥隧建设工程房屋征收补偿方案》。
两原告共同向本院提交如下证据：1、邴焕新、张彩娥的《结婚证》；2、《房屋产权证》；3、西岗区政府公布的征收决定。
被告西岗区政府辩称，两原告的诉讼请求无事实和法律依据。第一，在程序方面，关于本次征收项目，被告依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《大连市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿工作的实施意见》、《大连市国有土地上房屋征收补偿安置和补助（补贴）、奖励及有关问题的规定》的规定，依法制定下发了《大连市西岗区人民政府房屋征收决定》和《南部滨海大道东端桥隧建设工程房屋征收补偿方案》，制定下发程序合理、合法。第二，在实体方面，被告依法获批准开展征收前期工作、组织选定评估机构、拟定补偿方案，征求公众意见、反馈意见报大连市国土资源和房屋局和大连市房屋征收办公室论证、公布征收决定、补偿方案及评估结果。两原告认为《大连市西岗区人民政府房屋征收决定》和《南部滨海大道东端桥隧建设工程房屋征收补偿方案》违法无法律和事实依据。综上，请求法院依法驳回两原告的诉讼请求。
被告于举证期限内向本院提交作出被诉具体行政行为的证据、依据：证据1、大连市西岗区机构编制委员会《关于成立西岗区城区改造办公室的通知》（西编发（2012）2号）；证据2、大连市城市建设管理局《关于实施南部滨海大道东端桥隧建设工程房屋动调迁的函》（大城函发（2012）171号）；证据3、大连市发展和改革委员会、大连市财政局《关于下达2012年大连市政府投资计划的通知》（大发改投资字（2012）199号）；证据4、大连市国土资源和房屋局《关于南部滨海大道东段桥隧建设工程建设项目用地预审意见的复函》（大国土房屋预审字（2012）8号）；证据5、大连市规划局《关于南部滨海大道东端桥隧建设工程规划意见的函》（大规函发（2012）218号）及规划图；证据6、大连市城市建设管理局《关于明确南部滨海大道东端桥隧建设工程房屋动迁范围的复函》（大城函发（2013）117号）；证据7、大连市城乡建设委员会《关于南部滨海大道东端桥隧建设工程项目建议书的批复》（大建计发（2012）253号）；证据8、《房屋征收申请表》；证据9、大连市国土资源和房屋局《关于准予启动房屋征收工作的批复》（大国土房屋管字（2012）9号）；证据10、摸底调查送达给邴焕新的材料：《拟征收告知书》、《入户调查登记表》、《评估机构选定表》、《评估机构名录》；证据11、《拟征收告知书》、《入户调查登记表》、《评估机构选定表》、《评估机构名录》的邴焕新签收表；证据12、摇号选取评估机构的《公证书》；证据13、《关于审定南部滨海大道东端桥隧建设工程房屋征收补偿方案的请示》；证据14、西岗区政府《关于审定南部滨海大道东端桥隧建设工程房屋征收补偿方案的函》（西政函（2013）11号），附报批《补偿方案》；证据15、大连市房屋征收办公室组织论证通过的《补偿方案》；证据16、《征收手册》（含《补偿方案征求意见稿》）；证据17、《征收手册》邴焕新签收表；证据18、邴焕新对征求公众意见的《补偿方案》的反馈意见；证据19、《关于南部滨海大道东端桥隧建设工程房屋征收与补偿项目补偿方案征求公众意见情况的说明》现场公示照片；证据20、西岗区政府《关于核准公告南部滨海大道东端桥隧建设工程房屋征收与补偿项目征收决定的函》（西政函（2013）42号），附《社会稳定风险评估报告》；证据21、大连市国土资源和房屋局《关于南部滨海大道东端桥隧建设工程房屋征收项目实施征收决定的意见》（大国土房屋发（2013）302号）；证据22、征收决定《大连日报》公告；证据23、初步分户评估结果公示照片；证据24、初步公告查阅分户评估结果照片；证据25、邴焕新的被征收房屋分户评估报告；证据26、邴焕新被征收房屋分户评估报告领取通知；证据27、自来水公司地址证明。
依据1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款；依据2、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款；依据3、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款、《大连市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿工作的实施意见》第六条；依据4、《大连市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿工作的实施意见》第七条；依据5、《大连市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿工作的实施意见》第八条；依据6、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条、《大连市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿工作的实施意见》第十一条；依据7、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第一款、《大连市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿工作的实施意见》第十二条第一款；依据8、《大连市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿工作的实施意见》第十二条第二款；依据9、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款、《大连市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿工作的实施意见》第十二条第二、三款；依据10、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条第一款、《大连市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿工作的实施意见》第十三条；依据11、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款、《大连市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿工作的实施意见》第十五条；依据12、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款、《大连市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿工作的实施意见》第十七条；依据13、《国有土地上房屋征收评估办法》第十条第一款、第十六条第一款；依据14、《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条第一款。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条规定：“被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”第二十六条第三款规定：“被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”可见，被征收人对于房屋征收决定不服，或者对补偿决定不服的，可以依法提起行政诉讼。本案中，原告邴焕新、原告张彩娥对被告西岗区政府作出的征收决定中的“补偿方案”提起行政诉讼，从上述法律规定可见，征收补偿方案只是房屋征收部门在作出补偿决定行为前的中间程序，征收补偿方案本身对被征收人不产生法律上的效力。故依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，征收补偿方案不属于可诉的具体行政行为。因此，原告邴焕新、原告张彩娥对《南部滨海大道东端桥隧建设工程房屋征收补偿方案》提起行政诉讼，不符合法律规定，依法应予以驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告邴焕新、原告张彩娥的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 王少琨
审 判 员 王艳波
代理审判员 王嘉雯
二〇一四年五月五日
书 记 员 周 丹
附相关法律条款：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。