河北省保定市竞秀区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）新行初字第7号
原告魏凤栓，农民。
委托代理人李占成，河北一公律师事务所律师。
被告唐县人民政府，地址唐县光明路5号。
法定代表人尤志敬，该县县长。
委托代理人李进乐，唐县人民政府法制办工作人员。
委托代理人陈玉增，唐县国土资源局工作人员。
第三人魏占彬，农民。
委托代理人刘占水，河北柱成律师事务所律师。
委托代理人周改彦，农民。
原告魏凤栓不服唐县人民政府公告废止集体土地使用证一案，于2014年12月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月16日公开开庭审理了本案，原告委托代理人李占成，被告委托代理人李进乐、陈玉增，第三人委托代理人刘占水、周改彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告唐县人民政府于2014年6月25日作出唐政告字（2014）第1号公告载明：魏凤栓你所持有的唐集用（2000）字第20130001号《集体土地使用证》违反了唐政（1999）122号《关于印发唐县清理农村宅基地工作实施方案的通知》第2条第3款第1项、第4项之规定，属于错登。唐县国土资源局通知你在规定期限内办理《集体土地使用证》变更登记手续，你未办理。依据《河北省土地登记办法》第34条的规定，现公告如下：你所持有的唐集用（2000）字第20130001号《集体土地使用证》废止。如不服本公告，可自接到本公告之日起60日内向保定市人民政府申请行政复议。被告在法定举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、魏占彬的申请书。2、立案通知书及送达回证。3、被申请人答辩书。4、申请人证据。5、被申请人证据。6、更正通知及送达回证。7、公告送达回证。8、原告的询问笔录。9、周改彦的询问笔录。10、魏余生的询问笔录。11、魏凤国的询问笔录。12�魏战营的询问笔录。8-12这五份证据证明同一事实，把祖业宅东边的空闲地登记在内。
原告魏凤栓诉称，原告所持有的集体土地使用证合法登记有效，该土地使用权来源于原告祖业宅房屋地基，和1985年按当时农村土地政策由村集体决定给原告使用的位于祖业宅房屋东侧空闲地，四至分明，使用至登记日与他人无争，被告公告所依据唐政（1999）122号《关于印发唐县清理农村宅基地工作实施方案的通知》（以下简称122号文件）属县级以下地方人民政府规范性文件。该文件与我国《土地管理法》原国家土地局（1995）国土籍字第26号，河北省土地管理局冀土政字（1995）31号《关于确定土地所有权和使用权的若干规定》的通知和《河北省农村宅基地管理办法》的规定相抵触。被告公告认定事实错误，其称原告未依据《河北省土地登记办法》第34条规定，申请变更登记是错误�，原告接被告通知即提出书面变更登记申请，请求将原告祖宅基和1985年取得土地使用权单独登记，但被告不作为，未给原告办理变更登记便草率发出该撤证公告，被告不但认定事实错误，而且违反法定程序，未履行答复给原告变更登记程序。被告公告与被告同类同性质所涉唐政（1999）122号文件实施中纠纷与生效的法院行政判决相抵触，该公告所据，通知所依，122号文件所要求四邻到场签字等一些非实质程序因生效行政判决已认定，不影响土地使用权来源和归属。综上，被告（2014）第1号公告及市政府（2014）第35号复议决定认定事实错误，违反法定程序，适用法律不正确，请求人民法院依法撤销被告（2014）第1号公告。原告提供的证据1、唐集用（2000）字第20130001号集体土地使用证。2、唐县人民政府法制办副主任的证明。3、魏凤国的证明。4、魏银仓的证明。5、张凤坡的证明。6、魏占龙的证明。
被告唐县人民政府辩称，1、唐政告字（2014）第1号公告认定事实清楚。经查，魏凤栓所持有的唐集用（2000）字第20130001号集体土地使用证为1999年全县宅基清理时所办理。通过核实，该土地使用证丈量登记时，将宅基地东边空闲地丈量在内，且四邻不承认当时予以签字。违反了唐县人民政府唐政（1999）122号《关于印发唐县清理农村宅基地工作实施方案的通知》第2条第3款第1项“丈量时必须四邻在场，共同指界（各双方相邻界）”，以及第4项“村内空闲地、只包台子未建房的宅基地、宅基地外的猪圈、厕所及其他等按实际面积丈量，单独造册登记，但不予发证”，属于错登。2、唐政告字（2014）第1号公告程序合法，适用法律正确。依据《河北省土地登记办法》第34条规定“国土资源行政主管部门发现土地登记薄记载的事项确有错误的，�当报本级人民政府批准后进行更正登记，并以书面形式通知当事人在规定时间内办理换发或者注销原土地权利证书手续。”，唐集用（2000）字第20130001号集体土地使用证应予以更正。综上所述，唐县国土资源局于2014年2月17日依法通知魏凤栓在规定期限内办理唐集用（2000）字第20130001号《集体土地使用证》变更登记，魏凤栓拒不办理。被告在此基础上作出唐政告字（2014）第1号公告认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，请法院依法判决，维持被告的唐政告字（2014）第1号公告。
第三人魏占彬述称，1、原告持有的唐集用（2000）字第20130001号集体土地使用证侵害了第三人土地使用权。1999年11月经第三人所在村委会研究决定，将现除大队的学校西侧批给第三人长期使用，东西长9米，南北长17米，学校院墙西留公道4米宽，四至：北至胡同道，西至魏凤栓房墙根，东至道，南至道。该块土地于1999年11月27日由第三人向唐县高昌镇北山阳村委会缴纳了土地使用费1000元（有收费单据为证），故对该块土地享有合法的使用权。原告在其任村长期间，依仗权势，弄虚作假，2000年3月3日提交虚假材料唐县农村宅基地登记表，并以此审核取得的唐集用（2000）字第20130001号集体土地使用权证，严重侵害了第三人对该块土地的使用权。2、唐县人民政府作出的唐政告字（2014）第1号公告认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，应依法予以维持。唐集用（2000）字第20130001号集体土地使用权证存有原告在申请办理土地登记时隐瞒真实情况或者提交虚假材料，造成登记错误该登记表中的丈量人一栏中的魏银乐证实自己不是丈量人，邻居魏占英也未在该表中按手印，纯是原告为了取得土地使用权证而自己弄虚作假。同时在丈量登记时，将空�地丈量在内，且邻居均不承认当时在场，也否认签字，这一事实有证言予以证实，根据《河北省土地登记办法》第18条第2款“在进行地籍调查时，当事人和相邻利害关系人应当共同在现场指认拟申请登记的土地权属界线。”《唐县清理农村宅基地工作实施方案》第2条第3款第1项“丈量时四邻必须在场，共同指界，丈量登记表用钢笔填写，一式三份，本户和四邻均由户主亲自在表上签字盖章或按手印。”第4项“村内空闲地单独造册，不予发证”的规定。原告隐瞒真实情况，弄虚作假导致错误登记，基于上述事实，唐县国土资源局依据《河北省土地管理办法》第34条第42条之规定，依法通知原告在规定的期间内办理变更登记，而其拒不办理，唐县人民政府才依法作出唐政告字（2014）第1号公告，公告原告持有的唐集用（2000）字第20130001号集体土地使用权证废止，该公告�依法送达当事人。综上所述，原告所持有的唐集用（2000）字第20130001号集体土地使用权证严重侵害了第三人对该块土地的使用权，唐县人民政府作出的唐政告字（2014）第1号公告应依法予以维持。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告当庭举出12份证据，原告对被告证据1-5没有异议。认为证据6单就原告祖业宅东侧是空闲地没有异议。但被告没有查清空闲地属于原告使用权的事实。证据7原告收到公告无异议。但被告严重违反程序，唐县国土资源局于2014年2月17日向原告送达通知后，原告于2014年3月12日向唐县国土资源局提交变更登记申请，被告应当查明唐县国土资源局收到原告的变更登记申请后，没有依法履行职责，未就原告申请作出变更登记或不予变更的答复意见。证据8-12无异议。被告辩驳认为，1、本案不涉及权属争议。2、唐县国土资源局没有收到原告�体土地使用证变更登记申请。第三人对被告的证据没有异议。被告对原告的6份证据质证认为，本案不属于权属争议，5份证明与本案没有关联性，不予质证。第三人认为原告的5份证明与事实不符。原告对被告提交证据的异议主张没有举出证据加以证明，对其主张不予支持。被告提交的证据符合提供证据的形式要求，具有真实性、合法性及与本案的关联性，对被告提交的证据予以采纳。原告提交的证据1可以证明本案相关事实，证据2-6不符合提供证据的形式要求，被告及第三人对原告提交的证据均提出异议，其主张成立，对原告提交的证据不予采纳。
经审理查明，原告魏凤栓于2000年3月3日登记取得的唐集用（2000）字第20130001号集体土地使用证，经唐县国土资源局调查核实，该土地使用证丈量登记时，将宅基地东边空闲地丈量在内，且四邻不承认当时予以签字。违反�唐县人民政府唐政（1999）122号《关于印发唐县清理农村宅基地工作实施方案的通知》第2条第3款第1项“丈量时必须四邻在场，共同指界（各双方相邻界）”，以及第4项“村内空闲地、只包台子未建房的宅基地、宅基地外的猪圈、厕所及其他等按实际面积丈量，单独造册登记，但不予发证”，属于错登。唐县国土资源局于2014年2月17日依法通知魏凤栓在规定期限内办理唐集用（2000）字第20130001号集体土地使用证变更登记，魏凤栓拒不办理。唐县国土资源局向唐县人民政府申请注销唐集用（2000）字第20130001号集体土地使用证，被告唐县人民政府依据《河北省土地登记办法》第34条规定“国土资源行政主管部门发现土地登记薄记载的事项确有错误的，应当报本级人民政府批准后进行更正登记，并以书面形式通知当事人在规定时间内办理换发或者注销原土地权利证书手续。�，于2014年6月25日作出唐政告字（2014）第1号公告，废止原告魏凤栓所持有的唐集用（2000）字第20130001号集体土地使用证。
本院认为，被告根据《河北省土地登记办法》第34条的规定作出的唐政告字（2014）第1号公告主体适格。办理过程中具备立案登记、调查取证、询问相对人、研究决定、送达，符合法定程序。被告认为原告魏凤栓所持有的唐集用（2000）字第20130001号集体土地使用证违反了唐政（1999）122号《关于印发唐县清理农村宅基地工作实施方案的通知》第2条第3款第1项、第4项之规定，有错误登记地块，属于错登。对原告作出唐政告字（2014）第1号公告，废止原告魏凤栓所持有的唐集用（2000）字第20130001号集体土地使用证。事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告魏凤栓的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告魏凤栓负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审判长 赵志民
审判员 续永强
审判员 王丽丽
二〇一五年六月二十四日
书记员 李 彬