广东省揭西县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）揭西法民二初字第11号
原告中国农业银行股份有限公司揭西县支行，营业场所：揭西县河婆镇。组织机构代码：89337052—6。
负责人蔡建强，职务：行长。
委托代理人陈志森、彭思强，系该公司员工。
被告揭西县上砂水利水电管理所，住址：广东省揭西县上砂镇。
法定代表人：庄春希。
被告揭西县上砂镇人民政府，住址：揭西县上砂镇。
负责人：张优欣（职务：镇长）。
委托代理人温云强，系揭西县上砂镇司法所所长。
原告中国农业银行股份有限公司揭西县支行与被告揭西县上砂水利水电管理所、揭西县上砂镇人民政府金融借款合同纠纷一案，本院于2015年6月15日受理后，依法组成合议庭，于2015年9月8日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人彭思强、陈志森，被告揭西县上砂水利水电管理所�法定代表人庄春希，被告揭西县上砂镇人民政府的委托代理人温云强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被告揭西县径心水电站于1985年5月28日至1993年8月11日止共向原告借款19笔，合计本金人民币（币种下同）124万元，借款方式为信用。上述借款至2015年4月28日结欠本金115.8万元，利息3287605.63元。揭西县径心水电站的出资人为上砂镇企业办，为揭西县上砂镇人民政府镇办集体企业，没有实行独立核算，电站经营管理由揭西县上砂水利水电管理所负责，债务由上砂镇水利水电管理所负责归还。揭西县径心水电站、径心电站、揭西县径心电站同为一实体“揭西县径心水电站”。揭西县上砂水利水电管理所为揭西县上砂镇人民政府一下属内设部门。借款到期后，我行向揭西县径心水电站及揭西县上砂水利水电管理所催收到期债务，仅能归还少部分本息�未能按约履行还款义务，构成违约。因此请求法院判令：1、判令被告揭西县径心水电站归还所欠原告借款人民币本金1158000.00元和至2015年4月28日止结欠的利息3287605.63元，以及2015年4月28日后至借款还清之日的利息按合同约定计算金额一并归还；2、判令被告揭西县上砂镇人民政府承担连带清偿责任；3、本案诉讼费用全部由被告承担。
经本院向原告释明后，原告于2015年7月31日向本院提出书面申请，诉讼主体由原来的被告揭西县径心水电站、揭西县上砂镇人民政府变更为被告揭西县上砂水利水电管理所、揭西县上砂镇人民政府，诉讼请求变更为：1、判令被告揭西县上砂水利水电管理所归还所欠原告借款人民币本金1158000.00元和至2015年4月28日止结欠的利息3287605.63元，以及2015年4月28日后至借款还清之日的利息按合同约定计算金额一并归还；2、判令被告揭西县上砂镇人民政府承担连带清偿责任。3、本案诉讼费用全部由被告承担。
被告揭西县上砂水利水电管理所辩称，原告没有履行抵押合同的义务，没有对抵押物进行拍卖、变卖行使优先受偿权，拖了十多年。原告也有责任，明知径心水电站已被注销还继续贷款给它。
被告揭西县上砂镇人民政府辩称，早期水电站有盈利，现在水量少，设备陈旧，发电量不多，几乎没有什么盈利了。对这笔贷款，借款是事实，能否请原告按照政策给予减免。另原告对于径心水电站的贷款，拖到2013年12月20日才催收，原告对此也有过错。请法院驳回原告要求上砂镇政府承担连带责任的诉讼请求。
被告揭西县上砂水利水电管理所向法庭提供其事业法人登记证书及法定代表人身份证明；被告揭西县上砂镇人民政府向法庭提供其负责人身份证明。两被告针对各自的抗辩�见未向法庭提供证据，且对原告提供的证据三性均予以确认。
经审理查明，被告揭西县径心水电站于1985年5月28日至1993年8月11日止共向原告借款19笔，合计本金人民币（币种下同）124万元，19笔借款均约定了借款利率及还款期限，借款方式为信用。上述借款到期后，被告未按时还款，经原告多次催收，被告仅偿还本金共82000元。2005年1月20日，揭西县上砂水利水电管理所出具证明：“兹有我镇径心电站、石陂坑电站、上联电站，因未办理营业执照，没有实行独立核算，电站的经营管理由我镇水利水电管理所负责，以上电站结欠揭西县农行贷款由我所负责归还。”2013年12月20日，原告向揭西县径心水电站发出《债务逾期催收通知书》，通知书载明被告尚欠原告本金1158000.00元及相应利息，被告揭西县上砂水利水电管理所在债务人处对通知书所载明金额进行盖章确认，揭西县径心水电站并未在债务人处进行确认。但被告揭西县上砂水利水电管理所一直未偿还欠款，原告遂诉至本院，并提出上述诉讼请求。
另查明，揭西县径心水电站于1994年5月11日成立，揭西县上砂镇企业办作为该电站的投资者于1997年9月15日向揭西县工商行政管理局申请对揭西县径心水电站进行注销登记，并证实申请注销理由如下：因水流含沙量大、机组磨损严重、电价低等原因，该企业处于连年严重亏损运行，负债累累，已无法再生产，完全处于停产状态。经过对该企业进行清资核产情况如下：总负债额共219.4万元，其中银行贷款118.8万元，结欠银行利息16.4万元，结欠应付工程款40.2万元，其他负债44.2万元。通过对该企业的资产进行估价，共有价资产约为45万元，其中机组老化，只存报废价值约20万元，住宅区15万元，其他10万元。目前所估算的有价资产只可解决应付工程款，其余债务根本无法偿还。鉴于上述情况，揭西县径心水电站于1997年10月2日被揭西县工商行政管理局核准注销登记。
又查明，揭西县上砂水电水利管理所属揭西县上砂镇人民政府下属正股级事业单位，揭西县上砂水利水电管理所已进行事业法人登记，证书号为：144522200443。2001年揭西县各乡镇机构改革前，各乡镇企业办为各乡镇机关内设机构，2001年乡镇机构改革后，各乡镇均撤销原设立的企业管理办公室，其职能划归经济建设办公室。
再查明，揭西县径心水电站被注销后继续于1997年12月30日向原告借款5万元，于1998年3月31日向原告借款6万元，上述两张借款借据上均盖有揭西县径心水电站的公章。
又查明，根据银监复（2009）13号《中国银监会关于中国农业银行改制为股份有限公司的批复》，中国农业银行改制为�份有限公司，中国农业银行揭西县支行根据总行的通知于2009年1月23日变更名称为“中国农业银行股份有限公司揭西县支行”。
上述事实，有经过质证的原告提供的企业法人营业执照、中国农业银行机构名称变更文件、金融许可证、机构代码证、法人身份证明、借款凭证19张、揭西县上砂水利水电管理所证明材料、债务逾期催收通知书、欠款及利息清单，本院调取的揭西县工商行政管理局出具的揭西县径心水电站的企业机读档案及注销档案、揭西县编制委员会出具的证明材料，当事人的陈述，本院予以确认。
本院认为，本案系金融借款合同纠纷。中国农业银行揭西县支行已变更名称为中国农业银行股份有限公司揭西县支行，其变更前的债权、债务，应由变更后的法人承继，故中国农业银行股份有限公司揭西县支行是本案适格的原告。揭西县径心�电站向原告借款有中国农业银行借款借据为证，该借据未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。对于本案债务人揭西县径心水电站于1997年10月2日被注销登记后，至2005年1月20日被告揭西县上砂水利水电管理所对该电站所欠原告的借款作出明确承诺由其负责归还的行为性质如何认定的问题，经查证，本案目前没有证据证实揭西县径心水电站在注销登记前有进行清算，故被告揭西县上砂水利水电管理所在揭西县径心水电站未经清算即被注销的情况下所作出继受债务的承诺，因法律并不限制第三人主动加入到债务承担中来，故这种承诺是有效的，在法律上产生了继受债权债务的法律后果。另被告揭西县上砂水利水电管理所在自认其是借款人揭西县径心水电站的主管单位的情况下向原告作出的偿还涉案债务的承诺，可视为其将以承担偿还责任作为不履行清算义务的�价，且这份承诺书是原告向法庭提交，应认定已送达债权人即本案原告，现本案原告起诉承诺者即本院被告揭西县上砂水利水电管理所，就是以行为表示出其对承诺的接受。原告也认为被告揭西县上砂水利水电管理所作出负责归还本案借款的承诺是一种债权的继受，且明确表示免除对原借款人揭西县径心水电站的还款义务。2013年12月20日，原告向揭西县径心水电站发出《债务逾期催收通知书》时，也是被告揭西县上砂水利水电管理所在债务人栏盖章确认，实际上是一种对债权的重新确认。故原告诉请被告揭西县上砂水利水电管理所偿还借款本息有理，依法应予支持。由于被告揭西县上砂水利水电管理所属正股级事业单位，已进行事业法人登记，具备相应的民事主体资格，对外独立承担民事责任，故本案涉案债务应由被告揭西县上砂水利水电管理所负责归还。关于原告诉请由被告揭西县上砂镇人民政府对本案债务承担连带清偿责任的问题，经查证，本案没有证据证实揭西县径心水电站向原告借款有得到揭西县上砂镇人民政府的委托或追认，故原告主张由被告揭西县上砂镇人民政府对本案债务承担连带清偿责任，没有事实和法律依据，依法不予支持。对于被告揭西县上砂水利水电管理所认为揭西县径心水电站注销后原告继续发放贷款存在过错的问题，经查证，原告在揭西县径心水电站注销后继续向其发放两笔贷款共11万元，但在两张借款借据上仍然盖有揭西县径心水电站的公章，且该2笔贷款与之前的17笔贷款处于连续状态，故原告完全有理由相信揭西县径心水电站还处于经营状态，故对揭西县上砂水利水电管理所的上述辩解意见，依法不予采纳。依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第九十条、第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条之规定，判决如下：
一、被告揭西县上砂水利水电管理所应于本判决生效之日起十五日内付还原告中国农业银行股份有限公司揭西县支行借款本金1158000.00元及利息3287605.63元（利息计算至2015年4月28日，2015年4月29日起至本判决确定的还款之日止的利息按双方约定的利率计算）。
二、驳回原告中国农业银行股份有限公司揭西县支行其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费人民币42364.84元，由被告揭西县上砂水利水电管理所负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省揭阳市中级人民法院。
审 判 长 黄艳清
审 判 员 林锦填
人民陪审员 周自行
二〇一五年十一月三日
书 记 员 曾舒扬
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。
债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。
第九十条合法的借贷关系受法律保护。
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
《中�人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。