重庆市奉节县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝0236行初55号
原告：奉节县隆军牲畜饲养专业合作社，住重庆市奉节县公平镇万民村19组，统一社会信用代码93500236554091792E。
法定代表人：邓隆军。
委托代理人：谢茂亮，北京本录律师事务所律师。
被告：奉节县公平镇人民政府，住重庆市奉节县公平镇车家社区居委会，统一社会信用代码115002367659198873。
法定代表人：李博，镇长。
委托代理人：王耀波，重庆聚焦律师事务所律师。
原告奉节县隆军牲畜饲养专业合作社（简称隆军合作社）诉被告奉节县公平镇人民政府(简称公平镇政府)行政强制拆除一案，本院于2017年6月2日立案受理。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年7月11日公开开庭审理了本案。原告隆军合作社法定代表人邓隆军及其委托代理人谢茂亮，被告公平镇政府的委托代理人王耀波到庭参加诉讼。被告公平镇政府宣传统战委员姜运红作为行政首长出庭。本案现已审理终结。
原告隆军合作社诉称，重庆市奉节县人民政府（简称县政府）于2016年9月5日作出的《行政复议决定书》（奉节府复[2016]14号）已认定被告对原告的饲养场实施了强制拆除行为，并确认被告作出的《关于关停拆迁隆军牲畜饲养场的通知》、《限期拆除通知书》违法。另，重庆市人民政府（简称市政府）于2016年7月5日作出的《行政复议决定书》（渝府复[2016]401号）认定是被告对原告的饲养场实施了强制拆除行为。（2016）渝05行初271号、（2016）渝行终99号判决维持了市政府的行政复议决定。原告认为被告于2016年5月16日对原告在奉节县公平镇万民村合法经营饲养场实施的强制拆除行为违法，请求法院依法确认被告强制拆除行为违法。
原告隆军合作社为证明其诉讼主张，向本院提交了如下证据：
1.营业执照，证明原告主体资格。
2.合同（2012年11月15日）；
3.奉节县公民镇万民村村委会证明（2014年12月9日）；
4.生猪养殖占地建议报告书；
5.重庆市企业投资项目备案证（备案项目编号：314236A03310050857）；
6.重庆市建设项目环境影响评价豁免管理通知书（奉环豁免字[2015]14号）；
以上五份证据证明原告合法经营养猪场。
7.公平镇人民政府关于关停拆迁隆军牲畜饲养场的通知（2016年4月19日）；
8.公平镇人民政府限期拆除通知书（公平府限拆字[2016]011号）；
9.行政复议决定书（奉节府复[2016]14号）；
以上三份证据证明被告的《关于关停拆迁隆军牲畜饲养场的通知》、《限期拆除通知书》已被确认违法。
10.行政复议决定书（渝府复[2016]401号）；
11.（2016）渝05行初271号行政判决书；
12．（2017）渝行终99号行政判决书；
以上三份证据证明强拆原告养猪场的行为是被告实施的。
13.奉节县农业委员会关于治理万民村27社邓隆军猪场粪污的函（奉节农函[2016]10号），证明被告在作出限拆通知前没有对原告进行相关告知。
被告公平镇政府辩称，原告对其作出的《关于关停拆迁隆军牲畜饲养场的通知》和《限期拆除通知书》系违法行政行为理由不成立。理由一、原告的养殖场属于违法建设，应当被拆除。原告在公平镇万民村建设的猪圈没有得到相关主管部门的批准，系违法建设，且造成重大污染，影响居民饮水安全，属于依法拆除对象；理由二、被告有权依法采取行政强制执行措施，制止原告的违法行为。按照《城乡规划法》、《重庆市城乡规划条例》、《重庆市查处违法建筑若干规定》（重庆市人民政府令第282号），被告具有对本行政区域内的城乡规划建设的管理权限和职责；理由三、被告拆除原告的饲养场程序合法。被告实施拆除行为是在给予原告一定时间自行拆除无果后，被告在规定的时间内进行的拆除；理由四、被告拆除原告饲养场适用法律有据。被告在实施拆除前已经履行了自己的相关义务，该行政行为合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告公平镇政府为证明其强制拆除行政行为合法，在法定期限内向本院提交并在庭审中举示了下列证据、依据：
1.公平镇人民政府关于关停拆迁隆军牲畜饲养场的通知（2016年4月19日），证明原告的养猪场系违法建筑、且在实施拆除行为前已给予了原告自行拆除的时间。
2.公平镇人民政府限期拆除通知书（公平府限拆字（2016）011号），证明拆除行为程序合法。
3.重庆市城乡规划条例；
4．重庆市查处违法建筑若干规定（重庆市人民政府令第282号）；
以上依据证明被告作出的通知及行政行为有法律依据。
经庭审质证：原告举示的证据，被告对证据真实性、关联性均无异议，但对证明目的均提出异议。被告举示的证据，原告认为证据1无法达到证明目的；证据2的合法性有异议，认为已经被确认违法。
本院对上述证据认证如下：原告举示的证据，与本案具有关联性，真实、合法，本院予以确认；被告举示的证据，真实性原告没有异议，本院予以确认。
经审理查明，原告隆军合作社经营的饲养场位于重庆市奉节公平镇万民村27组。2016年4月19日，公平镇政府作出《公平镇人民政府关于关停拆迁隆军牲畜饲养场的通知》，决定：1、养殖场内牲畜于4月20日24时前清理场内到安全区域饲养；2、养殖场建筑配套设施于4月26日24时前全部拆除清场；3、你养殖如未按以上决定作出处理，公平镇人民政府将请示县环保局执法大队和县农委于4月29日8时进行强拆；4、实施强拆后，你场将按照县委、县府和县拆迁办的政策规定，不给予任何政策补偿。2016年5月15日，公平镇政府作出《公平镇人民政府限期拆除通知书》（公平府限拆字（2016）011号），限原告于2016年5月15日前自行拆除养猪场，2016年5月16日,公平镇政府将该限拆通知送达给原告，并同时对原告的饲养场实施了强制拆除。原告不服，于2016年6月2日向市政府申请复议，请求依法确认县政府承担违法强拆的法律责任。2016年7月5日市政府作出渝府复[2016]401《行政复议决定书》，认为实施强拆行为的主体是公平镇政府，原告对该具体行政行为不服，应当向公平镇政府上一级地方人民政府申请行政复议，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服该复议决定，于2016年7月11日向重庆市第五中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销市政府作出的《行政复议决定书》并判令市政府继续审理原告的行政复议申请。重庆市第五中级人民法院于2016年12月7日作出（2016）渝05行初271号判决，维持了市政府的复议决定，判决驳回原告奉节县隆军牲畜饲养专业合作社的诉讼请求。原告不服该判决，向重庆市高级人民法院提起上诉，重庆市高级人民法院于2017年4月20日作出（2017）渝行终99号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。另，原告向县政府申请行政复议，请求撤销公平镇政府作出的《关于关停拆迁隆军牲畜饲养场的通知》和《限期拆除决定书》（公平府限拆字（2016）011号），县政府受理后于2016年9月5日作出奉节府复（2016）14号《行政复议决定书》，确认公平镇政府作出的《关于关停拆迁隆军牲畜饲养场的通知》和《限期拆除决定书》违法。现原告起诉，请求依法确认被告强制拆除原告饲养场的行政行为违法。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定：“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定：“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”因此，行政机关强制执行的一般条件包括：一、具有强制执行权的行政机关；二、当事人在行政机关决定的期限内不履行义务；三、行政机关应当依照授权法的权限范围规定和《中华人民共和国行政强制法》规定的程序实施行政强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行”；第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”《重庆市城乡规划条例》（2009年）第七十七条规定：“有关主管部门和镇（乡）人民政府按本条例规定作出的行政处罚决定依法送达当事人后，当事人应在规定期限内履行行政处罚决定；逾期不履行的，有关主管部门和镇（乡）人民政府可依法向人民法院申请强制执行。其中，依法作出责令停止建设、限期拆除或者回填的决定，当事人不停止建设、逾期未拆除或者回填的，由作出行政决定的主管部门或镇（乡）人民政府提请区县（自治县）人民政府作出采取查封施工现场、强制拆除或者回填等决定。区县（自治县）人民政府应在实施强制拆除或回填七日前发布公告。……”根据上述规定，镇（乡）人民政府作出的限期拆除决定，当事人逾期未拆除的，应由作出行政决定的镇（乡）人民政府提请区县（自治县）人民政府作出强制拆除决定，区县（自治县）人民政府应在实施强制拆除七日前发布公告。本案经审理查明，被告公平镇政府于2016年5月15日作出《公平镇人民政府限期拆除通知书》（公平府限拆字（2016）011号），限原告于2016年5月15日前自行拆除养猪场，2016年5月16日,公平镇政府将该限拆通知送达给原告，并同时对原告的饲养场实施了强制拆除。本院认为，被告公平镇政府作出限期拆除决定后，行政相对人申请复议、提起行政诉讼期限尚未届满即实施强制拆除及作出限期拆除决定后当事人逾期未拆除，公平镇政府没有提请县人民政府作出强制拆除决定即自行实施强制拆除的行为违反了法律、法规规定的强制拆除程序，且公平镇政府作出的限期拆除决定已经复议机关确认违法，其强制拆除无相关依据。综上，被告公平镇政府的强制拆除行为违法，原告请求确认被告强制拆除行为违法的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告奉节县公平镇人民政府强制拆除原告奉节县隆军牲畜饲养专业合作社养猪场的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告奉节县公平镇人民政府承担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 欧 燕
代理审判员 费明军
人民陪审员 蒋瑞凤
二〇一七年八月三十一日
书 记 员 梁艳林