山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第607号
原告杨永鹏等十五人（名单附后）。
原告暨诉讼代表人杨永鹏，男，汉�，1971年1月9日出生，自由职业，住济南市。
原告暨诉讼代表人程兆军，男，汉族，1956年3月6日出生，农民，住济南市。
原告暨诉讼代表人张广福，男，汉族，1955年10月5日出生，农民，住址同上。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人安静，该政府工作人员。
委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告杨永鹏等十五人不服被告山东省人民政府（简称省政府）鲁政复驳字（2015）392号驳回行政复议申请决定，于2015年8月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，并向被告省政府送达了起诉状副本与应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月5日公开开庭审理了本案。原告杨永鹏、崔振颜、刘风龙、张延廷、赵德莉、张书林、刘长翠、赵德芹、陈昌禄、李大亮、朱卫锋、张德胜、程兆军、张广福等十四人，被告省政府的委托代理人安静、徐杰到庭参加了诉讼。原告乔光金于2015年9月去世，其近亲属明确表示放弃诉讼权利。本案现已审理终结。
被告省政府于2015年8月3日作出鲁政复驳字（2015）392号驳回行政复议申请决定，认为根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，原告不服济南市人民政府（简称市政府）[2014]60号《征收土地公告》第二项兴隆一村土地征收补偿安置方案，应当先向县级以上政府申请协调，协调不成可以申请省政府裁决。原告直接申请行政复议不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二�之规定，决定驳回原告的行政复议申请。
原告杨永鹏等十五人起诉称，1、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上的地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。”据此，原告对征地补偿安置方案中补偿标准有争议的，可以先申请协调再要求裁决。2、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第二款规定：“因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决。”根据上述规定，因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，属于行政复议或诉讼的受案范围。3、根据上述�律规定，原告对征地补偿安置方案不服，既可以提起行政复议，也可以申请协调和仲裁的。被诉驳回决定虽然程序合法，但剥夺了原告选择复议的权利，属于适用法律错误。请求法院：撤销鲁政复驳字（2015）392号驳回行政复议申请决定；责令被告在一定期限内重新作出行政行为。
原告杨永鹏等十五人起诉时向本院提交如下证据：
1、鲁政复驳字（2015）392号驳回行政复议申请决定书；
2、杨永鹏与张广福、程兆军签署的补偿权益转让共有协议；
3、行政复议申请书；
4、行政复议受理通知书。
被告省政府答辩称，1、被诉驳回决定程序合法。省政府于2015年6月25日收到复议申请并受理，于2015年8月3日作出驳回决定并送达给原告，未超出法定期限。2、被诉驳回决定认定事实清楚、适用法律正确。本案中，市政府《征收土地公告》（济征公告[2014]60号）第二项为土地征收补偿安置方案，载明了土地征收费用和安置方式等事项，并张贴于兴隆一村村委会门口，根据上述规定，原告对征地补偿安置方案中补偿标准有争议的，应当先申请协调，在协调不成的情况下，由批准征地的人民政府裁决。原告提起行政复议不符合法定的受理条件，省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定驳回申请人的行政复议申请，适用法律正确。请求法院判决驳回原告诉讼请求。
被告省政府内向本院提交了如下证据：
1、行政复议申请书；
2、行政复议受理通知书及邮寄单；
3、提出行政复议答复通知书、行政复议答复书；
4、鲁政复驳字（2015）392号驳回行政复议申请决定书及邮寄单；
5、济征公告[2014]60号征收土地公告。
经过庭审质证，原、被告对对方的证据均无异议，本院予以确认。
根据以上有效证据以及双方无争议的当庭陈述，本院确认以下事实：市政府于2014年1月6日发布《征收土地公告》（济征公告[2014]60号），该公告第二项为土地征收补偿安置方案：“（一）土地征收费用。1、土地征收补偿安置费：按照省政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复[2012]283号文件公布的征地综合区片低价标准以及《济南市集体土地征收管理办法》238号文规定，村庄闭合圈内补偿费用转为安置房建设费用，村庄闭合圈内面积125875平方米。村庄闭合圈外157586平方米土地位于济南市第Ⅰ级区片，补偿标准为16万元每亩，共计人民币3782.064万元。2、地上附着物及青苗补偿费按照省物价局、财政厅、国土资源厅《关于济南等三市调整征地地面附作物和青苗补偿标准的批复》（鲁价费发[2008]178号）的规定执行。地上附着物补偿费共计24393.5975万元。（二）安置方式。对村民按以下方式进行安置。1、货币安置。土地征收补偿费拨付到被征地方账户后，由村民代表大会研究分配方案。2、社保安置。市政府对本次征收土地按照2万元每亩标准，对被征地村民一次性支付社会保障补贴850.383万元，由市财政局将上述补贴资金于征收土地报批前一次性划入本地社会保障资金账户，由市人力资源社会保障局、兴隆一村按照有关政策规定制定社会保障方案并公示，办理村民入保事宜。”程兆军等十四人向省政府申请行政复议。复议请求为：“1、请求依法确认被申请人（市政府）批准的兴隆一村土地征收补偿安置方案具体行政行为违法；2、责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为；3、请求一并审查并确认规范性文件鲁价费发[2008]178号违法无效。”省政府于2015年6月25日收到复议申请并受理，于2015年8月3日作出驳回决定并送达给原告。
本院认为，省政府收到行政复议申请之后，在法定职责内履行了审查、受理、审理、决定、送达等职责，程序上并无违法之处。本案争议的焦点问题是，省政府认定原告的行政复议申请不符合法定的受理条件，适用法律是否正确。
关于争议的焦点问题。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第二款的规定，是关于解决征收集体所有土地及其补偿纠纷的一般规定，根�该规定，解决征收集体所有土地及其补偿纠纷的途径，包括但不限于行政复议和行政诉讼。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，是征地补偿安置争议纠纷解决的特别规定，与《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第二款并的规定不冲突，根据特别规定优先于一般规定的原则，处理征地补偿安置争议，应当适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，即由县级以上的地方人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。本案中，原告对市政府《征收土地公告》（济征公告[2014]60号）中补偿安置方案不服直接申请行政复议，省政府认定原告的复议申请不符合复议受理条件，适用法律并无不当。
综上，省政府认定原告直接申请行政复议不符合法定受理�件，并根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：
驳回原告杨永鹏、崔振颜、刘风龙、张延廷、赵德莉、张书林、刘长翠、赵德芹、陈昌禄、李大亮、朱卫锋、张德胜、程兆军、张广福等十四人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨永鹏、崔振颜、刘风龙、张延廷、赵德莉、张书林、刘长翠、赵德芹、陈昌禄、李大亮、朱卫锋、张德胜、程兆军、张广福等十四人共同负担。
如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民�院。
审 判 长 于文诚
代理审判员 陈 伟
人民陪审员 徐宗勇
二〇一五年十二月十一日
书 记 员 王 敏
附：原告名单。
原告崔振颜，男，汉族，1964年12月11日出生，农民，住济南市。
原告刘风龙，男，汉族，1956年10月16日出生，农民，住址同上。
原告张延廷，男，汉族，1950年9月1日出生，农民，住址同上。
原告赵德莉，女，汉族，1975年11月13日出生，农民，住址同上。
原告张书林，男，汉族，1987年5月12日出生，农民，住址同上。
原告刘长翠，女�汉族，1980年10月30日出生，农民，住址同上。
原告赵德芹，女，汉族，1979年9月21日出生，农民，住址同上。
原告陈昌禄，男，汉族，1954年4月13日出生，农民，住址同上。
原告李大亮，男，汉族，1972年2月21日出生，农民，住址同上。
原告朱卫锋，男，汉族，1973年4月27日出生，农民，住址同上。
原告张德胜，男，汉族，1941年6月23日出生，农民，住址同上。
原告程兆军，男，汉族，1956年3月6日出生，农民，住址同上。
原告张广福，男，汉族，1955年10月5日出生，农民，住址同上。
原告乔光金，男，汉族，1953年2月18日，农民，住址同上。
原告�永鹏，男，汉族，1971年1月9日出生，自由职业，住济南市。