山西省屯留县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）晋0424民初391号
原告赵某某，女，1956年10月3日出生，汉族，屯留县人，农民，现住本村。
原告刘某某，女，1981年3月27日出生，汉族，长治市城区桃园村人，农民，住该村西涧北路13号。
原告刘某甲，男，1986年6月1日出生，汉族，屯留县人，农民，现住本村。
原告刘某乙，男，1987年9月10日出生，汉族，屯留县人，农民，现住本村。
原告委托代理人成建华，长治市兴泰法律服务所法律工作者，一般代理。
被告屯留县张店镇南沟村村民委员会（以下简称南沟村委），住所地屯留县张店镇南沟村。
法定代表人李根来，职务村委主任。
被告刘某丙，男，1950年出生（具体出生日期不详），汉族，屯留县人，农民，住本村。
被告刘某丁，男，1965年6月13日出生，汉族，屯留县人，农民，住本村。
被告王某某，男，1967年4月30日出生，汉族，屯留县人，农民，住本村。
原告赵某某、刘某某、刘某甲、刘某乙与被告南沟村委、刘某丙、刘某丁、王某某土地承包经营权纠纷一案，本院于2016年5月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年10月24日公开开庭进行了审理。原告赵某某、刘某某、刘某甲、刘某乙及其委托代理人成建华、被告南沟村委法定代表人李根来、被告刘某丁、王某某到庭参加了诉讼。被告刘某丙经传票传唤无正当理由拒不到庭。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告赵某某、刘某某、刘某甲、刘某乙诉称，原告刘某某、刘某甲、刘某乙系同胞姐弟，均系原告赵某某与丈夫刘某卯（2000年病故）的子女。1999年2月6日，原告全家五口以户主刘某卯的名义承包了被告屯留县张店镇南沟村（原屯留县八泉乡南沟村）集体所有的耕地16.46亩。屯留县人民政府为原告家庭颁发了《农村土地承包经营权证书》。承包期限为1999年2月至2029年2月共三十年。刘某卯与2000年去世后，原告全家于2003年迁至屯留县上村镇上村村生活，但并未在上村村取得承包土地。原告家将自己在南沟村的承包地全部交由同族的被告刘某丁代耕。因原告全家不在南沟村居住也未加过问。2016年4月清明节原告回家上坟，听说农村土地确权，便向被告刘某丁询问承包地事宜，被告刘某丁才告知其代耕的原告家承包地16.46亩早在2005年由被告村委分给被告刘某丁、刘某丙、王某某耕种。原告便分别找四被告理论，四被告互相推诿，拒绝退还。另，从1999年承包地以来，政府每年给农民耕种土地发放各项补贴，均由第一被告村委截留，未给原告家发放。综上，原告认为，原告家庭已依法取得的农村土地承包经营权理应受法律保护。四原告虽然迁出本村居住，但并未在迁入地取得承包地。因此，作为发包方的被告村委无权收回承包地。被告村委严重侵害了四原告的土地承包经营权。请求依法确认四原告与第一被告于1999年2月6日签订的《土地承包经营合同》有效；判令第一被告支付四原告1999年以来至今政府历年下拨的各项补助款18000元（以政府文件规定为准）；判令四被告将耕种四原告的承包地16.46亩交归四原告；诉讼费由四被告承担。
被告南沟村委法定代表人口头辩称，调地是上一届村委调的，具体情况我不清楚，去年3、4月份原告赵某某、刘某乙找到我问过情况说是地交给集体了，现在土地确权要求给他解决土地问题，后来原告又说土地交给刘某丁了。据我了解原告是把土地交给集体了，现在退耕还林的地在另一个人的名下登记的，但具体是谁不清楚，随后核实向法庭提交，原告把地退到集体，现在就应让三被告经营。四原告与村委会1999年形成的土地承包合同关系是否有效，不清楚。
被告刘某丙未提供答辩意见。
被告刘某丁口头辩称，赵某某的房子委托村委出售，2003年我买上她的房子，当时是支书王延庆，主任李世民等在场，我当时没收入，不想要，我和刘某卯是亲弟兄，村委怕他的房屋卖不上价，就让我买上，支书王延庆说给我分几亩地让我尽快还房钱，我就种了5.09亩，除了棋盘路北4.2亩，还有场边地0.89亩，粮食直补款均由我领取。该地是村委会让我承包的，现在应该由我经营。四原告与村委会1999年形成的土地承包合同关系是否有效，不清楚。
被告王某某作口头辩称，我原先有果树地2亩，村委进行新农村建设，将我的果树地规划为宅基地了，2006年就把路北2亩调给我，现在应该由我承包经营。四原告与村委会1999年形成的土地承包合同关系是否有效，不清楚。刘某丙的地和我一天调的。
经审理查明，原告赵某某、刘某某、刘某甲、刘某乙原系张店镇南沟村村民，原告刘某某、刘某甲、刘某乙系同胞姐弟，均系原告赵某某与丈夫刘某卯的子女，刘某卯于2000年病故。该家庭在南沟村原有承包土地16.46亩，南沟村委向原告发放了农村土地承包经营权证书，填发时间为1999年2月6日，承包期限为1999年2月至2029年2月，地块地名分别是：必盖脑1.58亩，水渠2.7亩，门口0.5亩，棋盘山0.9亩，场房后0.89亩，小石岭2.16亩，路北2.8亩，小井地1.5亩，小井地0.73亩，水渠2亩，棋盘山0.9亩。其中门口0.5亩、小井地0.73亩在2000年原告家自愿给了其他人耕种，不在争议范围。必盖脑1.58亩、小石岭2.16亩已退耕还林，相关补助款由被告南沟村委保管，但庭审时，被告南沟村委法定代表人称不知道具体数额。
原告家的土地2003年由刘某丁耕种三年后，2006年因村委规划占用被告刘某丙、王某某的果树地，将被告刘某丁耕种原告家的水渠地2.7亩调给被告刘某丙耕种，水渠地2亩调给被告王某某耕种，水渠地也称路北地。现被告刘某丁耕种着路北2.8亩、场房后0.89亩，被告刘某丁称路北（也称棋盘路北）2.8亩实际为4.2亩，该两块地是其买原告家的房子时村委作为附加条件给其分的，耕种原告家的其他地是当时村委让其先种三年，如果原告回来还由原告耕种，结果原告没有回来，2006年因村委调原告家的地，其曾提出异议，村委认为原告三年不回来村委便有权调整原告家的土地。另被告刘某丁称其还种着原告家的棋盘山0.9亩、小井地1.5亩，但该两块地是其七亩地2.44亩与刘某卯生前互换了。原告对被告刘某丁的上述陈述未予认可。现该七亩地已退耕还林，相关补助款在村委存放。
另查明，2003年四原告迁至屯留县上村镇上村生活，在该村未分得承包地。
本院认为，原告家庭承包被告南沟村委的承包地，虽无书面承包合同，但南沟村委为原告家庭发放了农村土地承包经营权证书，说明原告家庭与被告南沟村委形成了事实上的土地承包合同关系，该承包关系合法有效，应受法律保护。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六、第二十七条规定，承包期内发包方不得收回承包地，不得调整承包地。第二十九条规定承包方自愿将承包地交回发包方的，应当提前半年以书面形式通知发包方。本案原告未向被告南沟村委书面通知表示自愿交回承包地，从被告刘某丁“当时村委让其先种三年，如果原告回来还由原告耕种”的陈述，本院不能认定原告系自愿向村委交回承包地。被告刘某丁虽称其耕种路北4.2亩、场房后0.89亩系购买原告家房子的附加条件，耕种棋盘山0.9亩、小井地1.5亩是因两家曾互换土地，但无证据证明，原告不予认可，本院不予采信。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包的，承包方请求返还承包地的，应予支持。（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。”故被告南沟村委与被告刘某丙、刘某丁、王某某形成的关于原告家承包地的合同关系无效。粮食直补款是补给耕种者的补助，因原告未种地，故对其该项请求不予支持。关于退耕还林的补助款，双方均不清楚具体数额，且村委均未予以发放，应由村委根据相关政策统一向村民发放，故对原告的该项请求不予支持。关于原告家登记的另一块棋盘山0.9亩土地，原告虽称为被告刘某丁耕种，但未举证证明，被告刘某丁没有认可，故本院无法确定。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六、第二十七条、二十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告刘某丙在判决生效后归还原告赵某某、刘某某、刘某甲、刘某乙承包土地水渠地2.7亩。
二、被告刘某丁在判决生效后归还原告赵某某、刘某某、刘某甲、刘某乙承包土地路北4.2亩、场房后0.89亩、棋盘山0.9亩、小井地1.5亩。
三、被告王某某在判决生效后归还原告赵某某、刘某某、刘某甲、刘某乙承包土地水渠地2亩。
四、被告屯留县张店镇南沟村村民委员会对上述土地的返还有协助义务。
五、驳回原告赵某某、刘某某、刘某甲、刘某乙的其他诉讼请求。
诉讼费250元，由原告赵某某、刘某某、刘某甲、刘某乙承担150元，被告刘某丙、刘某丁、王某某、屯留县张店镇南沟村村民委员会各承担25元。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。
审 判 长 梁 慧
审 判 员 冯莉莉
人民陪审员 李 丹
二〇一六年十一月一日
书 记 员 吴邢燕