江苏省南通市港闸区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0611行初311号
原告杨生，男，1968年9月8日生，汉族，住启东市。
委托代理人王新亮，北京京平律师事务所律师。
被告南通市发展和改革委员会，住所地南通市崇川区世纪大道6号。
法定代表人尹建勇，职务主任。
委托代理人闫朋，南通市发展和改革委员会工作人员。
委托代理人施斌，江苏格非律师事务所律师。
原告杨生不服被告南通市发展和改革委员会（以下简称南通发改委）行政复议决定，于2016年11月9日向本院邮寄起诉材料提起行政诉讼。本院于同年11月30日立案后，于12月1日向被告南通发改委邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月14日公开开庭审理了本案。原告杨生的委托代理人王新亮，被告南通发改委的副主任谈育龙及委托代理人闫朋、施斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年10月27日，被告南通发改委作出通发改复[2016]26号《行政复议决定书》，以原告杨生原享有权利的集体土地在转为国有土地之后，与启东市发展和改革委员会（以下简称启东发改委）作出的启发改投[2010]35号《市发改委关于启东市土地储备中心瀛东别墅东侧地块土地前期开发项目的批复》不具有法律上的利害关系，不符合申请行政复议的申请人条件为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告杨生的行政复议申请。
原告杨生诉称，2016年6月17日，原告杨生因位于启东市汇龙镇汇东村15组的房屋面临拆迁，向启东发改委申请政府信息公开，要求公开其房屋所在地块建设项目立项文件。启东发改委于7月7日公开了《市发改委关于启东市土地储备中心瀛东别墅东侧地块土地前期开发项目的批复》。原告杨生认为该批复不符合产业政策、无具体建设项目且程序违法，于7月24日向被告南通发改委申请行政复议。被告南通发改委于10月27日作出通发改复[2016]26号《行政复议决定书》，以原告杨生与该批复行为不具有法律上的利害关系，不符合申请人条件为由驳回复议申请。原告杨生房屋占用的集体土地虽然被征收为国有，但房屋并未被征收。原告杨生与该批复行为具有法律上的利害关系，符合行政复议申请人条件。请求撤销被告南通发改委作出的通发改复[2016]26号《行政复议决定书》，责令被告南通发改委重新作出行政复议决定。
原告杨生向本院提交了以下证据：
1.原告杨生的居民身份证复印件，证明原告杨生的身份信息。
2.房屋所有权证，证明原告杨生与原行政行为具有利害关系，符合行政复议申请人条件。
3.复议申请书、邮寄回执，证明原告杨生向被告南通发改委申请行政复议的事实。
4.通发改复[2016]26号《行政复议决定书》，证明存在被诉行政行为。
被告南通发改委辩称：1.启东发改委所作的项目批复与原告杨生不具有法律上的利害关系。在启东发改委作出项目批复之前，原告杨生房屋所在地块已于2009年10月被依法征收为国有土地。而发展改革部门的审批行为仅是对某一项目是否准许投资从宏观产业政策角度审查作出的批复，并不涉及建设用地规划许可、拆迁等内容，不实际影响原告杨生的合法权益。2.被告南通发改委所作复议决定程序合法。请求驳回原告杨生的诉讼请求。
2016年12月16日，被告南通发改委向本院提交以下证据、依据：
1.行政复议申请书、居民身份证复印件、房屋所有权证、政府信息公开申请答复书、《市发改委关于启东市土地储备中心瀛东别墅东侧地块土地前期开发项目的批复》，证明原告杨生申请行政复议时间、内容。
2.通发改复[2016]第10号《行政复议受理通知书》、邮寄回执，证明被告南通发改委依法受理行政复议申请的事实。
3.通发改复[2016]第13号《行政复议答复通知书》、邮寄回执，证明被告南通发改委通知答复的事实。
4.[2016]启发改行复字第3号《行政复议答复书》，证明启东发改委在规定期限内提交答辩的事实。
5.通发改复[2016]22号、25号《行政复议告知书》、邮寄回执，证明被告南通发改委依法将延期决定通知当事人的事实。
6.通发改复[2016]26号《行政复议决定书》、邮寄回执，证明被告南通发改委在法定期限内作出复议决定并送达当事人。
法律法规依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第四十八条第一款第（二）项。
本院依职权调取了以下证据：1.（启）地呈字[2009]第005号《建设用地项目呈报材料》、苏政地[2009]195号《关于批准启东市2009年度第5批次城镇建设用地的通知》、启土建征[2009]第04号《关于启东市2009年度第5批次城镇建设用地征收土地的通知》，证明原告杨生房屋所在地块于2009年10月被依法征收为国有土地。2.启东市汇龙镇汇东村村民委员会出具的《证明》，证明启东市汇龙镇汇东村十五组原为汇东村九组，系1993年与立达村合并而来。
经庭审质证，原告杨生对被告南通发改委提供的证据4认为无法看出启东发改委邮寄何种材料，无法达到被告南通发改委的证明目的；对其他证据无异议。被告南通发改委对原告杨生提供的证据2的真实性无异议，但认为不能达到原告杨生的证明目的；对其他证据无异议。
原告杨生对本院依职权调取的证据1的真实性无异议，但认为征地行为程序不合法，未告知相关征地事项；对证据2无异议。被告南通发改委对本院依职权调取的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：对当事人不持异议的证据依法确认其效力。被告南通发改委提供的证据4能够证明启东发改委在法定期限内提交答辩的事实。原告杨生提供的证据2的真实性予以认定，但不能达到其证明目的。本院依职权调取的证据1能够证明原告杨生房屋所在地块已于2009年被征收为国有的事实，至于征收行为是否合法不属本案审理范围。
经审理查明，2010年3月4日，启东发改委作出《市发改委关于启东市土地储备中心瀛东别墅东侧地块土地前期开发项目的批复》，批复同意启东市土地储备中心瀛东别墅东侧地块土地前期开发，地点为东至建设路、西至瀛东别墅、南至灵秀路、北至河南路，面积55100平方米，投资4000万元。
2016年6月17日，原告杨生向启东发改委申请公开瀛东别墅东侧地块前期开发项目立项文件。7月6日，启东发改委作出编号[2016年]启发改依复第5号《政府信息公开申请答复书》，公开了《市发改委关于启东市土地储备中心瀛东别墅东侧地块土地前期开发项目的批复》。
2016年7月24日，原告杨生向被告南通发改委邮寄《行政复议申请书》，申请行政复议，要求撤销启东发改委作出的《市发改委关于启东市土地储备中心瀛东别墅东侧地块土地前期开发项目的批复》。8月1日，被告南通发改委作出通发改复[2016]第10号《行政复议受理通知书》，受理了原告杨生的复议申请。同日，向启东市发改委作出通发改复[2016]第13号《行政复议答复通知书》，通知启东发改委进行答复。9月28日，被告南通发改委作出通发改复[2016]22号《行政复议告知书》，告知原告杨生因情况复杂，延长复议期限三十日。10月27日，被告南通发改委作出通发改复[2016]26号《行政复议决定书》，并于10月28日邮寄送达原告杨生。
本院认为，根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是原告杨生提起的行政复议申请是否符合受理条件。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。第二十八条第（二）项规定，申请人与具体行政行为有利害关系的行政复议申请，应当予以受理。可见，复议申请人与行政行为存在利害关系是申请人提起行政复议的前提条件之一。而判断是否存在利害关系要看原行政行为是否对申请人的权利义务产生直接的、现实的、客观的影响,而非间接的或因事物普遍联系而产生的关联。根据国发[2004]20号《国务院关于投资体制改革的决定》，我国对于使用政府投资建设的项目实行审批制。根据国办发[2007]64号《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》规定，对新开工项目管理是国家对投资管理的重要环节，是防止投资增长过快、投资规模过大、低水平重复建设、投资建设秩序混乱，加强宏观调控和有效监管的重要手段。对于实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。从以上规定可以看出，发展改革等项目审批部门的审批行为只是对某一项目是否准许投资建设从投资决策角度审查后作出的批准答复。所批复的项目能否实施还必须履行向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。因此，单就该批复行为而言尚不能对项目拟建地块上的公民、法人或其他组织的权利义务产生实际影响。本案中，被申请复议的《市发改委关于启东市土地储备中心瀛东别墅东侧地块土地前期开发项目的批复》是启东发改委对新开工项目加强宏观调控和有效监管的一项立项审查行为，该批复行为对原告杨生的权利义务不直接产生任何实际影响。即使原告杨生的房屋面临拆迁，对其权利产生实际影响的应当是征地及房屋拆迁行为，而原告杨生当庭陈述已就征地拆迁行为寻求法律救济。因此，被告南通发改委认定原告杨生与该批复行为不存在利害关系，不符合行政复议受理条件，因此驳回复议申请并无不当。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关在收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过三十日。具体到本案，原告杨生于2016年7月24日邮寄申请材料，申请行政复议。被告南通发改委于同年8月1日受理，并通知启东发改委进行答复。9月28日，被告南通发改委作出告知书，告知原告杨生和启东发改委延长复议期限三十日。10月27日，被告南通发改委作出复议决定书，并于次日邮寄送达原告杨生。被告南通发改委在法定期限内履行了受理、通知答复、审查、延长期限告知、作出决定等法定程序，程序合法。
综上，原告杨生与被申请行政复议的批复行为不具有利害关系，其所提起的行政复议申请不符合受理条件。被告南通发改委驳回原告杨生的复议申请并无不当。原告杨生的诉讼主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨生的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告杨生负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（该院户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：47×××82）。
审 判 长 齐海生
代理审判员 巴静涛
人民陪审员 张 伟
二〇一七年二月十四日
书 记 员 倪保晖
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。