河南省临颍县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）临刑初字第98号
公诉机关河南省临颍县人民检察院。
被告人李某某，男。
辩护人付士杰，河南华表律师事务所律师。
河南省临颍县人民检察院以临检刑诉（2013）154号和临检刑诉（2013）184号起诉书指控被告人李某某犯非法转让土地使用权罪、挪用公款罪，向本院提起公诉。本院经审理后作出（2013）临刑初字第353号刑事判决书，认定被告人李某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金203400元，犯挪用公款罪，判处有期徒刑五年，数罪并罚，决定执行有期徒刑五年六个月，并处罚金203400元。被告人李某某不服，向漯河市中级人民法院提出上诉。漯河市中级人民法院作出（2014）漯刑一终字第6号刑事裁定书，裁定撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了合并审理，本院经重新审理后作出（2014）临刑初字第32号刑事判决书，认定被告人李某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金203400元，犯挪用公款罪，判处有期徒刑五年，数罪并罚，决定执行有期徒刑五年六个月，并处罚金203400元。被告人李某某不服，向漯河市中级人民法院提出上诉。漯河市中级人民法院作出（2014）漯刑一终字第26号刑事裁定书，裁定撤销原判，发回重审。本院依法另行�成合议庭，公开开庭进行了合并审理，本院经重新审理后作出（2014）临刑初字第161号刑事判决书，认定被告人李某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金203，400元；犯挪用公款罪，判处有期徒刑五年，数罪并罚，决定执行有期徒刑五年六个月，并处罚金203，400元。被告人李某某不服，向漯河市中级人民法院提出上诉。漯河市中级人民法院作出（2015）漯刑一终字第21号刑事裁定书，裁定撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭公开开庭审理了本案，临颍县人民检察院指派检察员关真真出庭支持公诉，被告人李某某及其辩护人付士杰到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
河南省临颍县人民检察院指控：
（一）非法转让土地使用权罪
1、2010年2月1日，时任舞阳县舞泉镇瑶璋村党支部书记的被告人李某某、瑶璋村二组组长李某三（已死亡），�和漯河市“东润”房地产开发有限责任公司（以下简称东润公司）签订融资租赁合同的方式将位于该村深圳路北段西侧的耕地6.27亩以1，372，000元的价格转让给“东润”公司用于房地产开发建设。
2、2006年12月份、2007年9月份经舞泉镇瑶璋村委会书记李某某同意最终决定后，瑶璋村五组分两次将位于该村南京路中段东侧的15.935亩耕地以2，696，000元的价格卖给了李某一。
公诉机关认为：被告人李某某以帮助本村村民牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让本村22.205亩耕地的使用权，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。
（二）挪用公款罪
2005年7月份，时任舞阳县瑶璋村党支部书记的被告人李某某指使支部副书记李某二让李某二保管的瑶璋村四组土地补偿款中的100万元借给宋某某，宋某某将该款用于黄亚琴经营的东润公司用于房地产开发建设，后东润公司在案发前将所借款项归还李某二。
公诉机关认为：被告人李某某利用其担任瑶璋村党支部书记的职务之便指使村副书记李某二让李某二保管的瑶璋村四组土地补偿款100万元借给宋某某，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，应以挪用公款罪追究其刑事责任。
被告人李某某辩称：1、对指控非法转让土地使用权罪罪名没异议，事实有异议。二组的地是余下的16亩地，是县土地局和城投公司找到我非要征走，地按照11万一亩，其中有10亩办手续了是正规的，剩余6亩地没有办手续是签的合同。东润公司租了多少亩我也忘记了，总共是176万，我承认我签字了。五组的地分四五次卖的，总共卖了十几亩地，我口头同意的，每次卖地都贴的有布告，招标的，卖给李某一了，也都是群众同意的。土地是两个组里的，97年使用村民自治，代表说了算，是代表提出来，是村民要求卖余下来的零碎的地，卖土地是村民代表一致同意的。2、对指控挪用公款罪有异议。我根本就不知道这回事，挪用公款100万元我就不知道怎么回事。
辩护人付士杰辩护称：1、李某某不是本案适格的被告人。作为时任村支部书记，李某某只是知道此事，不是犯意的发起人，也不是策划者、指挥者，不能仅因知道该事情就推定他构成犯罪，他不是适格的犯罪主体。2、被告人李某某即使知道二组和五组转让土地的情况，李某某也起不了决定性的作用，也无处分权。根据村民自治的原则，有决定权的是集体经济组织的代表。根据庭审查明的事实，是瑶璋村二组和五组的群众代表开代表会一致同意，才出让的土地，行使处分权的是二组和五组代表。李某某只是一个局外人，谈不上主观方面的故意。3、被告人李某某没有牟利，不符合非法转让土地使用权罪的客观构成要件。本案庭审查明的事实是李某某没有牟取任何私利。公诉机关指控李某某以帮助本村村民牟利为目的，是对法律规定的扩大解释。4、公诉人出示的侦查机关的第二次补充侦查材料不能作为证据适用。证人李某九、李某十、李某丙、王某某、李某甲的证言，证明漯河市东润房地产开发有限责任公司（以下简称东润公司）当时准备征收瑶璋村二组土地时，瑶璋村二组代表同意按16亩、每亩11万元打包转让，以上证人证言和李某某陈述一致，而起诉方指控6.27亩耕地、以每亩137200元的价格转让给东润公司属认定事实错误。5、关于起诉书指控李某某挪用公款罪方面，公诉机关出示东润公司法定代表人黄亚琴的证言和宋某某的证言，黄亚琴和宋某某的证�之间存在矛盾，而且李某某涉案的两宗罪名都与东润公司有关，黄亚琴是东润公司的法定代表人，黄亚琴和宋某某是夫妻关系，该二人与案件有利害关系。黄亚琴、宋某某、李某二的证言都说通过电话和李某某说的该事情。但没有通话记录予以佐证。本案中李某某自始至终都不认可东润公司借款时自己知道，李某某也不认可交代过李某二出借该款。基于以上证据与证据之间存在矛盾，证人与案件有利害关系，证据得出的结论不客观，建议对以上证人证言不予采信。仅凭宋某某和李某二的证人证言认定李某某犯挪用公款罪明显证据不足。对黄亚琴和ＸＸＸ的询问笔录反映出在同一时段、同一询问人员的严重瑕疵，且ＸＸＸ的询问笔录首页存在有侦查人员偷梁换柱造假的事实。在该案第二次发回重审时，辩护人发现以上非法证据问题，公诉人对该非法证据不能补正且不能作出合理解释。根据最高人民法院关于使用刑诉法的解释第七十七条的规定，不得作为定案的根据。宋某某的证言不能作为定案依据，因为宋某某的询问笔录时间是2013年2月2日15时，而挪用公款案件的指定管辖决定书的时间是2013年3月20日，在没有指定管辖的情况下，该侦查机关没有权利对该案进行侦查。李某二的讯问笔录不能作为证据适用。李某二的讯问笔录是复印于李某二挪用公款案件中卷宗材料。在李某二挪用公款案中，李某二是嫌疑人，不能以李某二案件中的讯问笔录作为李某某挪用公款案件中的证据。6、关于李某某的主体身份。辩护人认为，李某某不是国家工作人员，不符合挪用公款罪的主体构成要件。李某二保管的是瑶璋村四组的征地补偿，保管人是李某二，根据全国人大常委会关于刑法第九十三条第二款的解释，是村民委员会等基层组织人员协助人民政府从事行政管理工作时属于其他依照法律从事公务的人员。根据2013年11月13日最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》，（一）国家机关工作人员的认定，在乡（镇）以上中国共产党机关、人民政协机关中从事公务的人员，司法实践中应当视为国家工作人员。李某某不是村民委员会等基层组织人员，也不是乡（镇）以上中国共产党机关中从事公务的人员，对李某某不应当以公务人员论。7、被告人李某某的行为不符合刑法第二百八十四条规定的“挪用公款归个人使用”，也不符合全国人大常委会对刑法第二百八十四条的立法解释。挪用公款归个人使用是挪用公款罪的法定构成要件，对照立法解释，结合本案案情，本案的土地补偿款100万元的使用人是漯河市东润房地产开发有限公司而不是个人；李某某没有以个人名义将100万元土地补偿款�给该公司供该公司使用；李某某在该借款事件中，没有谋取个人利益。辩护人认为立法解释规定的挪用公款归个人使用的三种情形都不适合李某某的情况。
综上所述，被告人李某某不构成非法转让土地使用权罪和挪用公款罪。
经审理查明：
（一）非法转让土地使用权罪
1、2010年2月1日，时任舞阳县舞泉镇瑶璋村党支部书记李某某与时任瑶璋村二组组长李某三（已死亡），以和东润公司签订融资租赁合同的方式将位于该村深圳路北段西侧的耕地6.27亩以1，372，000元的价格转让给东润公司用于房地产开发建设。2、2006年12月份、2007年9月份经时任舞泉镇瑶璋村党支部书记李某某最终同意决定后，瑶璋村五组分两次将位于该村南京路中段东侧的15.935亩耕地以2，696，000元的价格卖给了李某一用于房地产开发。
上述事实，有下列证据予以证明：
1、被告人李某某供述。我�村二组还有16亩地，大概是2010年年初舞阳县土地局和舞阳县城投公司找我们村要求征用这块土地，村民不太愿意，经过协调村民要求必须拿出176万元才出让这16亩地，后来给土地局签了一份协议，转让土地为10亩，土地局给了我们村二组收购费用38万多，另外6亩是和东润公司签的，东润公司给了我们村137万多元租赁费，反正是钱的总数给够了，也分给二组的村民了，两份协议都是我和李某三签的。
我村共卖给李某一三次土地，南京路路东有一块我们村胡庄组的菜地，菜地有一个大坑也没有什么用，村民说不如卖了，经过村代表讨论通过后我同意了，大概是2005年左右卖给一个姓杨的人。姓杨的把坑填好后卖给李某一了。2006年五组村代表兼组长李某二要求把坑北边的一块菜地也卖了，李某二找到我给我说了一下，我说只要村民代表同意就行，经过组村民代表讨论，决定对外公开出售，谁出价高卖给谁，李某二给我说了一下村民代表的意见后我也同意出售这块地。后来这块地被李某一买走了，卖了多少钱我也不清楚，卖地款都分给五组的村民了。到了大概2007年，又是村民反映要卖菜地的剩余部分，李某二找我反映村民意见，我对李某二说还要经过村民代表讨论后方可卖地。经过村民代表讨论同意后，李某二向我汇报村民代表同意卖地，我也同意了，还是按照村民代表的意思公开对外出售土地，谁出价高卖给谁，最后还是卖给了李某一，卖了多少钱我不清楚，卖地款经李某二都分给五组村民了。五组在南京路路西有一块荒地，在2006年4、5月份也是用同样的方法对外出售，还是卖给李某一了，卖地款还是由李某二分给五组村民了。我们村的土地出售是村民代表商量好以后，我同意并签字后才可以出售。鉴于我们村的实际情况我也不得不同意卖地。
2、证人李某二证明。2006年12月份，我村五组的村民代表说我村的土地快被舞阳县政府征完了，南京路东边的土地还没有征用，不如由五组把地卖了还能多卖些钱，比被舞阳县政府征用的价格高。五组的村民代表把情况给我说了以后，我觉得也比较合适，我就召开了我村五组的村民代表会讨论卖地的事，大家都同意卖南京路路东的土地，我村五组把卖地的事张榜公布，谁出的价钱高土地就卖给谁，同等价钱五组的村民优先，最后五组的李某一出的价钱高，南京路路东的土地分二次卖给李某一了。卖地款是李某一存到银行了，经我的手我又把卖地款存到了五组村民的存折上，我以存折的形式发给了五组村民，卖地款村里也没有提留，全部分给我村五组的群众了。这事我们没有召开村委会研究，卖给李某一土地的事我给当时我村支部书记李某某汇报了，�某某说只要村民代表同意卖地，他也同意卖地。
3、证人李某一证明。我一共从我们村买了三次土地，第一次我买的时间是2006年5月份，当时村里在南京路路西村里有一块地，离县城比较近，如果土地被政府征用比较便宜，群众反映以宅基地卖出价格可能高点，通过村民代表、村干部李某二和村书记李某某商量后，张榜公布对外出售，我把这块地全买了，价格总共是35万元。买后我把钱交给我们村组长李某二了，李某二把钱给我们组的村民分了。第二次买村里土地是2006年12月份，那是南京路路东的菜园地，具体情况和第一次相同，具体地块是菜园地路西，这块地我以88万元的价格买走了，钱还是给李某二给村民分了。第三次买村里的地是2007年9月份，情况和前两次一样，这次是菜园地的路东，大概是九亩多，我花了180多万元买下的，钱还是交给李某二给村民分了。卖地因为张榜公布，本村村民买的话优先不优惠，我问了问李某四，这地开发可以赚钱，所以就买下了，再往后价格越来越高我就不再买了。
4、证人杨某某证明。大概是2005或者2006年的10月份，我想开个井管预制厂，看中了舞泉镇瑶璋村胡庄自然村的一个污水坑，通过熟人和胡庄村组长李某二说买坑的事，李某二与村民协商同意卖给我，最后以3.5万元成交，我有使用权，还和村小组签的有协议，后来我出资将坑填平，准备建厂时，村民害怕有噪音和污染，不同意我建厂。到2007年6、7月份，李某一找到我说他有意要这一片地，商量后就以48万元价格转给李某一了。
5、证人李某九、李某十、李某丙、王某某、李某甲证明。我们是二组的村民代表。2010年初，我组的组长兼我村的会计李某三召集我们组的代表李某九、李某乙、李某丙、李某十、李某丁、李某1、李某2、李某3、李某4开会说卖我组深圳路北段路西的一块土地的事，有的代表说那块地是16亩，有的代表说是17亩，最后李某某说，如果按16亩，每亩11万元，如果按17亩每亩10万元，代表们觉得按16亩卖着合算，每亩11万元卖，这块地卖了176万元，那块地究竟是多少也没有参与丈量。我们知道卖地款也分给我组的群众了，钱是李某三给群众的存折。我们组卖这块地时，村干部李某三和李某某参与了。我村对外卖地必须通过李某某同意，他不同意卖不成土地。
6、证人李某四、李某五证明。我们胡庄是瑶璋村的自然村，属于瑶璋村五组，我们是村民代表。2006年12月份和2007年9月份，我们组的组长李某二召集我们组的村民代表李某一、介某某、李某六、李某七、李某八、胡某某开会说我们村的土地快被县里征完了，剩下的土地都是一小片一小片的，不如我们组里把剩余的小片土地卖了，群众还可以多分点钱，因为县里征我村的土地价格比较低，我组对外卖地价格比较高。我们代表听李某二一说，感觉她说的有道理，我们几个代表都同意卖我们组的土地，经过我们几个代表商量决定，谁买我们组的土地，谁出的价格高就卖给谁，我们组把卖地的事情张榜公布，最后因为李某一出的价格高，李某一花了274万元把我组的两块土地买走了，李某二把卖地款都分给我组的群众了。卖给李某一两块土地的事情当时开代表会时我村的书记李某某也参加了，李某二也是村干部，其他村干部知不知道我们不清楚。我们村卖地的情况是，村民代表同意卖地，李某某同意卖地后，我们村的土地就可以卖了。
7、证人赵某某证明。我是东润公司副总经理，我分管办公室和外事，外事就是对外协调，办理用地手续、建设手续、房产手续等有关事务。大概是2009年9月，宋某某�我找瑶璋村书记李某某，他们村在我们购买他们的10亩地旁还有6亩地对外租赁，找他谈谈土地租赁情况，看看有什么要求。我找到李某某后，他说和李某三商量一下。过了很长一段时间我又去找他，当时李某三也去了，李某某对我说他和李某三商量好了，价格是1，372，000块钱，要求是一次性付清，付清后土地租赁给我们。我回去后找到我们的法律顾问说了一下我们谈的条件，法律顾问起草了一份租赁协议，我拿着这份协议又去找李某某，李某某看后说可以，让我去打印，我就去打印了三份送给了李某某。停了一段时间，李某某和李某三找到我把协议交给我，协议上签的有李某某和李某三的名字，还盖有他们村委会的章，还以村委会的名义给我们公司了一个函，要求我们公司把租赁土地费用打到李某三的账户上。当时黄亚琴交代财务给瑶璋村打了一百万，后来在该�地的工程建设中，村民阻挠说欠的款必须清完，经时任项目经理连红杰手把下余的372，000元租赁款付清了。签协议时也是6亩，大概2012年6、7月份舞阳县纪检委查处时，由舞阳县纪检委、我们公司和舞阳县土地局三方派人到现场实际测量面积是6.37亩。租赁协议第二条显示租赁土地70年，第三条中“无限期使用土地”的权限可能是我们法律顾问起草协议时用词不严谨造成的，实际使用年限就是70年。
8、融资租赁合同。时间：2010年2月1日。甲方：漯河市东润房地产开发有限责任公司。乙方：舞阳县舞泉镇瑶璋村民委员会。丙方：舞阳县舞泉镇瑶璋村二组。乙、丙双方自愿提供位于舞阳县舞泉镇深圳路西侧，中山路南侧的宗地一块约6亩给甲方用于房地产开发建设。
甲方对乙、丙双方提供的土地拥有70年的使用权，每亩价格22.86万元。甲方在使用过程中，乙、丙双方不得以任何理由和借口主张合同下土地使用权的权利。
甲方在无限期使用乙、丙双方提供土地的过程中，乙、丙双方应给甲方提供瑶璋村北侧，该宗地南侧自道路东侧入口处，路南房屋北墙外不低于6米宽的路面，供甲方长期无偿使用，且甲方对道路有改造的权利。甲方在使用此道路过程中，乙、丙双方不得以任何理由和借口主张该道路的权利，并保证不出现任何影响甲方使用该道路因素的发生。
甲、乙、丙三方在同意以上条款的基础上，甲方同意借资1，372，000万元给乙、丙双方无限期使用，在乙、丙双方使用该借款过程中，甲方不得以任何理由和借口主张该借款的权利。
9、舞阳县农村集体经济组织收款收据。时间：2010年2月10日，交款单位：漯河市东润房地产开发有限责任公司，交款金额：100万元，收款人：李某三；时间：2010年10月7日，交款单位：漯河市东润公司，交款金额：372，000元，经办人：李某三。
10、漯河市国土资源局出具的关于李某一、东润公司非法占用耕地认定意见（2013-01号）。认定意见：李某一非法占用土地属于舞阳县舞泉镇瑶璋村集体土地，非法占地面积12390平方米（合18.585亩、1.239公顷），土地类型为农用地，耕地类别为水浇地。
东润公司非法占用土地属于舞阳县舞泉镇瑶璋村集体土地，非法占地面积4179平方米（合6.27亩、0.4179公顷），土地类型为农用地，耕地类别为水浇地。
11、漯河市国土资源局非法占用耕地鉴定小组出具的李某一、东润公司非法占用耕地鉴定报告（2013-04号）。鉴定结论：李某一非法占用耕地12390平方米（合18.585亩、1.239公顷）进行非农业建设，已造成12390平方米（合18.585亩、1.239公顷）耕地种植条件严重毁坏。
东润公司非法占用耕地4179平方米（合6.27亩、0.4179公顷）进行非�业建设，已造成4179平方米（合6.27亩、0.4179公顷）耕地种植条件严重毁坏。
12、漯河市土地勘察测绘队土地勘测定界技术报告书。李某一违法占地18.585亩；漯河市东润房地产开发有限公司非法占地6.269亩。
13、2013年6月28日舞阳县国土资源局关于东润公司占用舞泉镇瑶璋村二组土地开发建设商品住房的地类证明。2010年2月，东润公司与舞泉镇瑶璋村委会、二组签订《融资租赁合同》将位于舞阳县城深圳路西侧中山路南侧舞泉镇瑶璋村二组土地6亩，以每亩土地22.86万元的价格卖给东润公司开发建设成商品住房。根据舞阳县第一次土地利用现状调查I
--49--96--（42）幅显示，图斑号21／43，地类为耕地。1996年10月，在土地利用现状变更调查时，误将其变更为建设用地，图斑号为5--
2。该项目动工建设时，经我局现场勘查，结合土地所在村组证明，地类仍为耕地。
舞阳县南京路东侧昌平小区占用舞泉镇瑶璋村五组土地开发建设商品住房的地类证明。2006年12月，2007年9月舞泉镇瑶璋五组经村委、五组群众代表同意分二次将位于县城南京路路东舞泉镇瑶璋村五组群众菜地卖给本村李某一用于开发建设昌平住宅小区。根据舞阳县第一次土地利用现状调查I
--49--96--（42）幅显示，图斑号14／143，地类为耕地。1996年10月，在土地利用现状变更调查时，误将其变更为建设用地，图斑号为9--
1。该项目动工建设时，经我局现场勘查，结合土地所在村组证明，地类仍为耕地。
14、2013年2月3日舞阳县国土资源局出具的关于舞泉镇瑶璋村五组非法转让土地建昌平佳苑问题的调查报告。经查：舞阳县舞泉镇瑶璋村五组，未经县级以上国土资源管理部门批准，于2006年12月和2007年9月，分两次将位于南京路中段东侧本组耕地以269.6万元卖给�璋村李某一，面积12389.87平方米（合18.85亩）。李某一分别于2006年12月29日和2007年9月29日将购地款交付于瑶璋村五组。现已开发为商品住宅小区（昌平佳苑），形成违法占地。鉴于以上事实，建议移送公安机关进行立案查处。
15、2013年1月16日舞阳县国土资源局出具的关于舞泉镇瑶璋村二组非法转让土地问题的调查报告。经查：舞阳县舞泉镇瑶璋村委和二组，未经县级以上国土资源管理部门批准，于2010年2月1日与东润公司签订《融资租赁合同》，将位于中山路东段南侧深圳路西侧土地6亩以每亩22.86万元的价格卖给东润公司，用于商品房开发。东润公司分别于2010年2月10日和2010年10月7日交付给瑶璋村二组地款1，372，000万元。2011年5月，东润公司开始违法占地动工建设。该宗地对照二调图显示为建设用地，动工建设时实为耕地。经我局多次制止后停止了施工。鉴于以上事实，建议移送公安机关立案查处。
16、漯河市国土资源局出具的证明。兹证明2010年2月瑶璋村私自将该村二组集体土地卖给东润公司时，该宗地原貌为空地，位于舞阳县深圳路北段西侧，面积为6.37亩，实地没有建筑物，耕作层没有破坏，定性为耕地。
17、舞阳县舞泉镇瑶璋村民委员会证明。卖给李某一南京路两宗土地是菜地；卖给东润公司土地上种的是小麦。
18、关于出售大坑北岸菜园地群众代表的证明。2006年下半年，在文明餐馆二楼，由书记李某某、队长李某二主持召开大坑北岸菜园地出售一事，经全体群众代表协商同意，按十六处宅子（包括带坟的宅子）以每处55，000元的价格总计880，000元的价格出售，于次日张榜公布，全体群众代表一致同意。2007年下半年（大概时间），在文明餐馆二楼，由书记李某某、队长李某二主持召开大坑东岸菜园地出售一事，经全体群众代表协商同意（包括三十多个坟在内），按总体1，816，000元的价格公开对外出售，于次日张榜公布，全体群众代表一致同意，时间：2011年5月12日。
19、书证：收购协议。
20、土地变更调查记录表。
21、收据。
时间：2010年2月10日，交款单位：漯河市东润房地产开发有限责任公司，交款金额：100万元，收款人：李某三。
时间：2010年10月7日，交款单位：漯河市东润公司，交款金额：372，000元，经办人：李某三。
时间：2007年9月29日，今收到李某一1，816，000元，经村组代表同意，庄东菜园地，会计：李某二。
时间：2006年12月29日，今收到李某一880，000元，会计：李某二。
22、临颍县公安局情况说明。
23、李某一、舞阳县国有土地使用权出让合同。
24、漯河市人民检察院指定管辖决定书。
25、被告人李某某户籍证明、任职证明。
26、案件来源及抓获经过。
以上证据材料经当庭举证、质证，查证属实，足以认证。
本院认为：舞阳县舞泉镇瑶璋村本村二组、五组违反《中华人民共和国土地管理法》第63条之规定，将农村集体所有的土地使用权转让给李某一和漯河市东润房地产开发有限责任公司用于非农业建设，被告人李某某作为舞阳县瑶璋村党支部书记，为了本村村民得到更大的土地转让收益，最终同意并决定非法转让耕地22.205亩的使用权，其行为已构成非法转让土地使用权罪，且属情节特别严重，临颍县人民检察院指控被告人李某某犯非法转让土地使用权罪，事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。被告人李某某及辩护人辩解被告人不是非法转让土地使用权罪的犯罪主体，没有牟利。经查，被告人李某某作为该村党支部书记，对村集体组织重大事项有最终决定权，其是为了给村民谋取利益最大化而最�决定非法转让土地使用权，且证据充分，故本院对被告人李某某及辩护人的辩解意见不予支持。
临颍县人民检察院指控被告人李某某挪用公款罪属事实不清，证据不足，本院不予支持。根据庭审中控、辩双方举证、质证的证据，经查证，被告人李某某对公诉机关指控的挪用公款的事实一直不予认可，在犯罪的行为方式、手段认定上公诉机关仅提供有证人证言，没有其他证据予以辅证，且证人宋某某、黄亚琴的证言前后矛盾，不能相互印证，现有证据不足以证实李某某指使李某二让其将由其保管的瑶璋村四组土地补偿款中的100万借给宋某某。综上，公诉机关指控被告人李某某挪用公款罪的证据不足，指控的罪名不能成立，对辩护人所提的被告人李某某不构成挪用公款罪的辩护意见予以采纳。被告人李某某犯非法转让土地使用权罪，是为本村村民谋取利益，并未从中牟取个人私利，故应酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第三项、最高人民法院《关于﹤中华人民共和国刑事诉讼法﹥的解释》第二百四十一条第四项之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
被告人李某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金203400元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年2月7日起至2016年2月6日止。所处罚金于判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向漯河市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本十份。
审 判 长 周亚莉
审 判 员 杨优才
代理审判员 鲁远卓
二〇一五年七月八日
书 记 员 胡亚奇