杭州市西湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）杭西行初字第98号
原告王国海。
被告杭州市国土资源局，住所地杭州市西湖区文三路359号。
法定代表人谢建华，局长。
委托代理人王羽中，该局工作人员。
委托代理人郭超，浙江天册律师事务所律师。
原告王国海（以下称原告）不服被告杭州市国土资源局（以下称被告）土地政府信息公开一案，于2014年9月9日向本院起诉，本院于同月17日受理后，于2014年9月18日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2014年10月9日公开开庭进行了审理。原告王国海、被告杭州市国土资源局的委托代理人王羽中和郭超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年7月7日，被告针对原告政府信息公开的申请作出第20140253号政府信息公开告知书，内容为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》和《杭州市政府信息公开规定》，告知原告：留用地指标卡系每村一卡，由村集体经济组织保管和使用，本机关不存在，建议原告向所在的村集体经济组织查询。经查，西穆坞村经济合作社已使用留用地指标7097平方米，用于办理西穆坞村商业综合用房，截止目前剩余指标107平方米。
被告在法定期限内向本院提供了作出第20140253号政府信息公开告知书的证据如下：
1、《政府信息公开申请表》及身份证复印件。证明原告向被告提出政府信息公开申请。
2、《政府信息依申请公开受理单》（受理编号：g201400032）。证明被告依法受理原告的政府信息公开申请。
3、《政府信息公开告知书》（第20140253号）。证明被告作出具体行政行为的内容。
4、西穆坞村留用地指标明细。证明西穆坞村留用地指标。
被告向本院提供其作出具体行政行为的法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《杭州市政府信息公开规定》、《杭州市人民政府批转市国土资源局关于加强杭州市区留用地管理暂行意见的通知》（杭政函（2005）128号）。
原告诉称，其于2014年7月1日向被告申请政府信息公开，要求提供西湖区留下镇西穆坞村经济合作社的留用地指标卡，并提供该指标卡中已经使用指标情况（已使用的指标提供所涉及的地块名称）以及剩余指标情况。2014年7月7日，被告作出第20140253号政府信息公开告知书。被告向原告提供其加工了的信息，剩余指标107平方米的告知内容不准确，所提供的信息属于未更新或记录不准确的信息。被告的告知行为在答复形式与内容上均不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。诉请判令：确认被告作出的第20140253号政府信息公开告知的具体行政行为违法并予以撤销；诉讼费由被告承担。
原告为支持其主张提供证据如下：
1、原告身份证复印件。证明原告的身份和诉讼的主体资格。
2-1、《政府信息公开申请表》。证明原告申请政府信息公开的内容。
2-2、《政府信息公开告知书》（第20140253号）。证明被诉具体行政行为的内容。
3-1、杭州市西湖区西穆坞村“一村一方案”规划中关于留用地的详细说明。
3-2、《承诺书》。
证据3，证明被告提供的西穆坞村经济合作社剩余指标为107平方米的信息错误，属于未更新或记录不准确的信息。
4、杭州市人民政府《行政复议决定书》（杭政复（2014）254号）。证明原告未超过诉讼时效。
5、《关于第三批撤村建居村农用地面积的复函》（杭土资便函（2006）454号）。证明杭州市规划局是根据该份函来确定总的留用地面积。
6、《杭州市人民政府关于西湖区西穆坞村一村一方案规划的批复》（杭政函（2008）172号）。证明留用地总指标是经杭州市人民政府批准的。
7、《西穆坞村留用地指标卡》（卡号：6089）。证明被告关于剩余指标107平方米的回复是错误的。
被告辨称，2014年7月1日，被告收到原告的政府信息公开申请，于同月7日作出的第20140253号政府信息公开告知认定事实清楚，公开的政府信息及时、准确，适用法律正确，程序和形式均符合规定。根据《杭州市人民政府批转市国土资源局关于加强杭州市区留用地管理暂行意见的通知》（杭政函（2005）128号）的规定，留用地指标按建设项目征用撤村建居农用地（不含林地）面积的10%核发，原告根据规划方案得出的数据是对留用地指标核发依据、标准的一种误解。要求驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的第20140253号《政府信息公开告知书》。
庭审中，双方以被告作出的第20140253号政府信息公开告知是否合法为争议焦点展开质证和辩论。
原告对被告提供的证据发表如下质证辩论意见：证据1、2，无异议。证据3，对告知书上记载的内容、答复形式以及合法性均有异议。证据4，数据计算不准确。
被告对原告提供的证据发表如下质证辩论意见：证据1、2、4，无异议。证据3，真实性无异议，证明目的有异议。证据5，真实性无异议。证据6，真实性无异议，关联性有异议。证据7，真实性无异议，数据没有更新完全，证明对象有异议。
经庭审质证，本院对以下证据作如下认证：
一、被告提供的证据。证据1、2具有真实性，且与本案有关联，本院予以采信；证据3，为本案的审查对象，对其的合法性将结合其他证据予以认定；证据4，真实性予以确认。
二、原告提供的证据。证据1、2-1与被告提交的证据1相同，证据2-2与被告提交的证据3相同，前已作认证；证据4具有真实性，且与本案有关联，本院予以采信；其他证据的真实性本院予以确认。
经审理查明：
2014年7月1日，原告向被告提交信息公开申请，所需信息内容描述为“西湖区留下镇西穆坞村经济合作社10%留用地指标卡，以及留用地指标的使用和结余情况（已使用的指标请明确地块名称）”。同月7日，被告作出第20140253号政府信息公开告知。原告不服，申请行政复议。2014年9月1日，杭州市人民政府作出杭西政复（2014）254号行政复议决定，维持被告作出的第20140253号政府信息公开告知。原告仍不服，诉至本院。
本院认为，《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”《杭州市人民政府批转市国土资源局关于加强杭州市区留用地管理暂行意见的通知》（杭政函（2005）128号）规定，“建立留用地指标卡结算制度，以村为单位对留用地指标实行台帐管理。由市国土资源局负责对留用地指标的核定、预支、调剂及使用进行登记管理”。
被告收到原告的政府信息公开申请后依法进行了分类处理，作出第20140253号政府信息公开告知。对原告申请公开的“西湖区留下镇西穆坞村经济合作社10%留用地指标卡”内容，被告经审核后，告知原告本机关不存在，并说明了理由。对“留用地指标的使用和结余情况（已使用的指标请明确地块名称）”内容，被告经审核后，告知原告留用地指标的使用面积和剩余指标面积，并明确了指标使用的项目名称。庭审中，原告对被告关于留用地指标卡和留用地指标的使用面积的告知无异议，而仅对剩余指标面积的告知有异议。但根据本案查明的事实，被告告知中关于“截止目前剩余指标107平方米”内容真实。原告认为被告关于留用地指标结余情况的告知不准确，缺乏事实和法律依据。综上，原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回王国海的诉讼请求。
案件受理费50元由王国海负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式二份，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨分理处，帐号：12×××68，户名：浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王呈虹
代理审判员 林 阳
人民陪审员 狄建华
二〇一四年十月二十八日
书 记 员 何治君