福建省石狮市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）狮刑初字第1380号公诉机关福建省石狮市人民检察院。被告人邱恭，别名邱煌恭，男，1962年4月20日出生，汉族，小学文化，原福建省石狮市鸿山镇邱下村党支部书记，住福建省石狮市。因涉嫌犯贪污罪、滥用职权罪于2014年4月19日被刑事拘留，同年5月6日被逮捕。现羁押于石狮市看守所。辩护人吴情树，福建泉中律师事务所律师。辩护人施维新，福建臻晟律师事务所律师。石狮市人民检察院以狮检公刑诉（2014）1777号起诉书指控被告人邱恭犯贪污罪、滥用职权罪、玩忽职守罪，于2014年10月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年11月12日、2015年6月25日公开开庭审理了本案。石狮市人民检察院指派代理检察员尤鑫洋、施端哲出庭支持公诉，被告人邱恭及其辩护人吴情树、施维新到庭参加诉讼。现已审理终结。石狮市人民检察院指控，（一）贪污罪1、2006年至2012年间，被告人邱恭担任石狮市鸿山镇邱下村委会党支部书记。期间被告人邱恭利用协助鸿山镇人民政府开展征地及发放征地补偿款工作的职务便利，虚报8.25亩被征土地，骗取补偿款人民币825000元并占为己有。2、2009年至2011年，被告人邱恭及唐某（另案处理）伙同邱某甲、邱某乙、邱某丙（均另案处理）等人共同预谋为邱某甲等人虚报被征土地1.1亩，并授意邱某甲等人伪造土地转让协议。后邱恭及唐某利用伪造的协议虚报1.1亩被征土地，从而骗取征地补偿款110000元，由邱某甲等4人共同私分。（二）滥用职权罪2006年至2013年间，被告人邱恭协助石狮市鸿山镇人民政府开展征地及发放征地款工作。期间，被告人邱恭明知唐某、邱某丁、林某某、王某某、邱某戊、邱某已等人虚报被征土地面积，仍对虚报的土地面积予以确认，致使上述人员骗取征地补偿款共计人民币526000元。（三）玩忽职守罪2012年间，被告人邱恭及唐绍罗在审核位于石狮市鸿山镇邱下村的某集团被征水库面积时，未认真核对该水库的面积测量图，将测量图中标注的“33.9”误认为水库面积，即以33.9亩的面积为该集团申报征地补偿款，致使该集团多领取征地补偿款人民币658000元。公诉机关指控上述事实的证据有证人证言、书证、鉴定意见及被告人的供述和辩解等。公诉机关认为，被告人邱恭身为村基层组织人员，利用协助人民政府从事行政管理工作的职务便利，单独或共同骗取公共财物共计935000元；还滥用职权，致使国家遭受经济损失526000元；还玩忽职守，致使国家遭受经济损失658000元，其行为已构成贪污罪、滥用职权罪、玩忽职守罪，应当实行数罪并罚。提请依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百九十七条、第九十三条第二款、第二十五条第一款和第六十九条的规定追究刑事责任。法庭上，被告人邱恭对公诉机关指控的犯罪事实不持异议。辩称由于不懂法律，不清楚其行为构成什么罪。辩护人提出如下辩护意见：1、公诉机关对被告人邱恭贪污部分的指控不能成立，邱下村的土地面积是通过卫星测量，没有增加土地面积，邱恭利用作为村书记的职务便利，侵占的是劳动群众集体所有的财产，这部分事实应认定为职务侵占。职务侵占的犯罪数额是180000元，而非825000元，其中6.45亩是被告人自己进行交换及购买的土地。第2起贪污罪110000元，邱恭的目的是为了征地的顺利开展，不是为了得到利益，没有非法占有公共财物的目的，客观上也没有获得利益，不能与邱某甲等人构成贪污罪的共犯。2、被告人邱恭不属于国家工作人员，没有公共管理职权。公诉机关混淆了“协助”与“受委托”的概念，受委托是代表国家机关行使职权，协助是国家机关自己作为。起诉书认定邱恭协助政府从事行政管理工作，邱恭实际上滥用是村书记的职务便利，只是签字把关行为而非政府职责行为，不构成滥用职权罪。3、被告人邱恭是能力有限，没能从图纸看出水库的实际面积，没有预见能力，不构成玩忽职守罪。如果其构罪，则在上面签字的人也要追究责任。4、被告人邱恭可构成自首。5、被告人邱恭案发前表现良好，石狮市鸿山镇政府对其作为村书记的工作评价较高，建议予以从轻处罚。经审理查明，一、贪污的事实2006年至2014年4月，被告人邱恭担任石狮市鸿山镇邱下村委会党支部书记。2006年至2012年期间，被告人邱恭利用协助石狮市鸿山镇人民政府开展小五金生产基地、机械印刷技术产业基地等项目的征地及发放征地补偿款工作的职务便利，虚报被征土地面积、并将其不属于征地补偿范围的石窟地上报，共计8.25亩，骗取土地补偿款人民币825000元。以上事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：（一）书证1、石狮市鸿山镇邱下村民委员会情况说明，证实政府征地中，邱下村两委会统一规定，凡属石窟和石窟堆场的不予丈量，应得的征地款属于集体所有，水潭如属村集体，应得的征地款属村集体所有，生产队的水潭应得的征地款属于生产队集体所有。不存在个人拥有水潭的情况。2、协议书4份、付款凭证1份、收条2份，鸿山镇邱下村征地补偿表1份，证实被告人邱恭向同村村民购买土地用于采石窟，后提供给蔡某某用于虚报白沙番巷沟土地并领取补偿款的事实。（二）证人证言1、证人蔡某某证言（时任石狮市鸿山镇邱下村文书）。证实2006年至2013年，石狮市政府、鸿山镇政府先后在邱下村征地用于建设五金基地、机械印刷基地装备园及祥鸿大道、莲邱公路。2007年末开始发放征地补偿款，每亩26000元加1分回批地，到2009年改变补偿方案，每亩赔偿100000元，没有回批地，之前按26000元每亩补偿的被征对象，政府再补发74000元。征地款由石狮市政府分批转给鸿山镇政府，镇政府将下拨的征地款拨到村委会开在农商银行的账户，2010年村委会又开设征地款专户，镇政府所有征地款都转到专户。征地过程中，镇政府成立征地工作领导小组并正式发文，村书记邱恭及村主任唐某是小组组员。村征地工作领导小组成员是村两委会成员及每个村民小组两个村民代表。村里规定，在被征用范围的石窟、水潭、田埂、田间小路、墓地、沟渠等属于公地，不在测量范围内。确定被征土地总面积后，村两委及各村民小组代表进行实地测量，提供给蔡某某将各户的赔偿面积、金额算出，制作表格，由村书记邱恭、村主任唐某、村两委其他成员等人签名，报送鸿山镇村级代理中心会计签字，送下村干部、镇长签批。村报账员将审批完的表格拿到农商银行鸿山支行，农商银行将各村民应领的征地款转到被征地户在该行的账户里。银行在将款转入征地户账户之前，必须有村书记、村主任及镇政府村级财务代理中心负责邱下村的出纳等人的印鉴。征地过程中，村两委共同负责以被征土地进行测量核对，并协调征收土地。邱恭和唐某负责对村民被征土地面积进行最终确认、审批申报土地补偿款给被征户，蔡某某负责造册登记等文书工作，村委报账员林某甲负责相关申请拨款、发放土地补偿款的手续办理。2000年以前，邱恭在番巷沟有一个石窟，石窟边有一个水潭，邱恭将这个水潭用于养鱼。2007年五金基地开始在邱下村征地，邱恭就将这个水潭作为其本人拥有的土地面积报蔡某某造表向镇政府申报，当时是以在番巷沟向多人购入或换入土地的名义向其申报共计6.45亩的土地。他还以向邱某戊换入0.71亩、向邱某庚换入0.58亩土地以及白沙后旧土窟边0.51亩的名义多申报了1.8亩土地。这样，邱恭共虚报了8.25亩土地。邱恭向邱某戊买的地，早就用于开采石窟了，按村里规定，水库、石窟是不能领取补偿款的。但邱恭在上报个人被征土地面积时，将这个计进其本人被征收的位于白沙番巷沟的土地面积中。2、证人唐某证言，证实其于1997年至2012年9月担任邱下村委会主任。石狮市政府征收邱下村土地时，村委会有成立领导小组，但没有文件，由村书记邱恭任组长，其任副组长，村两委任成员。2007年邱下村统一丈量土地后，邱恭说他在番巷沟还有一块地没有量，其就让邱恭叫人去测量。后来邱恭没再说什么，不清楚是否有去量。邱恭所在的第五生产队在白沙尾番巷沟土地已经测量过了，其说的还有一块土地没有测量不属实。事后其才知道邱恭多报了8亩左右的土地，多领了80多万元补偿款。3、证人邱某申、蔡某甲、洪某某、邱某壬、林某甲、邱某癸、林某乙证言，证实邱下村委会在开始组织测量土地前规定石窟、水潭、石窟堆场、树林地是属于村集体所有的土地，不属村民个人所有，测量土地时这些土地不予测量。如果在征地范围内，所得的征地补偿款应属村集体或生产队公家所有。邱恭获得土地补偿面积15.32亩应该是将他本人向其他村民购买用于开采石窟的一部分算进去了。4、证人邱某子证言，证实大约10年、20年前，其在番巷沟有一块0.5亩多的土地换给邱恭用于扩大石窟范围。证人邱某丑证言，证实2004年其代其弟弟与邱恭签订一份土地转让协议，将其弟在番巷沟的一块0.33亩土地转让给邱恭用于开采石窟。证人邱某寅证言，证实十多年前曾将在番巷沟的一块0.6亩土地让给邱恭用来开采石窟，还将一块0.7亩土地与邱某戊交换，后邱某戊将地卖给或换给邱恭用于开采石窟。（三）鉴定意见《泉州市人民检察院鉴定书》，证实送检材料体现2007年7月至2013年3月，鸿山镇邱下村共发放被告人邱恭小五金基地征地补偿款1532000（征地15.32亩，其中“邱煌恭”签字领取现金398320元、通过银行转账至邱恭031465账户1133680元）。（四）被告人的供述。被告人邱恭归案后在侦查阶段及法庭上，对其虚报土地面积8.25亩，骗取土地补偿款825000元的事实多次供述在案。称其虚报的8.25亩其中6.45亩位于番巷沟，是其向村民买的或换来的，已全部用于打石窟了，按规定是不可以领取征地补偿款的；一块0.51亩在白沙其旧石窟中，位于白沙的还有一块0.58亩、一块0.71亩，这3块地都是虚报的。二、滥用职权的事实2006年至2013年间，被告人邱恭协助石狮市鸿山镇人民政府开展邱下村土地征用及发放征地款工作。期间，被告人邱恭明知村民邱某丁、林某丙、王某甲、邱某戊、唐某、邱某甲、邱某己等人虚报被征土地面积，仍对虚报的土地面积予以确认，致使上述人员骗取征地补偿款共计人民币636000元。具体事实如下：1、2006年至2012年间，被告人邱恭明知邱某丁虚报0.8亩被征土地面积、林某丙虚报2亩被征土地面积、王某甲虚报0.8亩被征土地面积、邱某戊虚报0.7亩被征土地面积，仍对虚报的被征土地面积予以确认，并分别审批申报，致使邱某丁骗取征地补偿款人民币80000元、林某丙骗取征地补偿款200000元、王某甲骗取征地补偿款80000元、邱某戊骗取征地补偿款70000元。2、2006年至2011年间，被告人邱恭明知村主任唐某虚报0.61亩被征土地面积，仍对该虚报的被征土地面积予以确认，并审批申报，致使唐某骗取征地补偿款人民币61000元。3、2009年至2011年间，邱某甲、邱某乙、邱某丙（均已判刑）及邱某（已殁）多次到邱下村委会吵闹，要求对其4人合伙开采的不属于征地补偿范围的山兜埔石窟周边土地进行测量并补偿。为使征地工作顺利开展，被告人邱恭与村主任唐某协商后决定补偿4人1.1亩，要求提供土地转让协议交给村委会入账。之后邱某甲、邱某乙、邱某丙4人伪造了一张1.1亩的土地转让协议书，被告人邱恭明知该协议书系伪造，仍按协议书上的土地面积登记上报，致使上述4人共同骗取征地补偿款人民币110000元。案发后，邱某甲等4人退出110000元。4、2013年年初，被告人邱恭明知邱某己主张的被征土地不属于个人可获得土地补偿款范围，仍确认邱某己被征土地面积0.35亩，并审批申报，致使邱某己骗取征地补偿款人民币35000元。2014年4月10日，石狮市纪委对涉嫌伙同等人虚报冒邱某甲、邱某乙领征地补偿款11万元的被告人邱恭采取两规措施立案审查，同月16日移送石狮市人民检察院。以上事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：（一）书证1、石狮市鸿山镇邱下村征地补偿表、石狮市高新机械印刷技术产业基地西侧征地补偿款，证实邱某丁、林某丙、王某甲、邱某戊、邱某己、邱某甲、邱某乙、邱某丙申报土地及领取征地补偿款的情况。2、土地转让协议书，证实邱某甲、邱某乙、邱某丙等人伪造向他人购买土地协议书，虚报在山兜埔拥有土地1.1亩的事实。3、征地补偿表一份，坑仔柄测量登记便用笺一张，证实唐绍罗在坑仔柄的土地从0.21亩修改为0.82亩的事实。4、石狮市人民法院（2014）狮刑初字第1416号刑事判决书、泉州市中级人民法院（2015）泉刑终字第411号刑事裁定书，证实邱某甲、邱某乙、邱某丙因共同虚报土地面积骗取征地补偿款110000元被本院以诈骗罪判刑的事实。5、《石狮市纪委关于被告人邱恭归案经过及调查期间表现的函》，证实石狮市纪委从鸿山镇政府将涉嫌伙同邱某甲、邱某乙等人虚报冒领征地补偿款11万元的被告人邱恭带至办案点审查，2014年4月10日立案并使用两规措施进行审查，同月16日移送石狮市人民检察院。《石狮市人民检察院反渎职侵权局工作说明》，证实发现被告人邱恭利用担任石狮市邱下村党支部书记职务便利，在征地过程中为他人虚报被征土地面积，涉嫌滥用职权犯罪，2014年4月12日对该线索进行初查。同月16日，从石狮市纪委办案点将邱恭带回，经审查，被告人邱恭如实供述了其滥用职权和贪污的犯罪事实。2014年6月，在侦查中还另行发现邱恭涉嫌玩忽职守的事实。（二）证人证言1、证人蔡某某证言，证实（1）2007年五金基地征地过程中，第一生产队小组长邱其南称其在酒瓶石的被征土地有三块，经现场测量一块0.1亩，一块0.26亩，另外一块是树林地因树林较密没有测量直接估计按0.8亩计算，合计1.16亩进行造册登记发放116000元补偿款。后来村民反映0.8亩树林地是第一生产队共有，不是邱某丁个人的。（2）2007年征地过程中，第七生产队小组长林某丙以自己名义登记一块2亩土地，林某丙称生产队公地平分给队员后，在牛仔山还剩2亩公地要登记在他名下，假如生产队人员统计不准还有多的人口，他就把2亩补偿款分给多出的人口。其相信了才将2亩虚报的土地登记造册，林某丙将补偿款200000元领走了。（3）2007年五金基地征地过程中，王某甲说他家在宫仔下的土地实际面积与村里测量的相差8分地，让其帮他增加登记，并说有跟村书记邱恭及村主任唐某说过。其知道他们家不可能有那么多的土地，但还是给他增加登记，王某甲虚报8分地多领取了80000元补偿款。（4）2006年左右五金基地征收邱下村第五生产队在白沙的土地时，第五生产队小组长邱某戊家应分得被征土地1.68亩。造册后拿给邱恭核对，邱恭说邱某戊已将其位于白沙的0.7亩地转让给他做石窟了，按规定应扣减0.7亩，但邱恭想了想最终吩咐不要扣除邱松茂0.7亩地，其就按邱某戊1.68亩上报领取土地补偿款。（5）2007年测量征地面积时，唐某在坑仔柄的土地面积登记在册是0.21亩，2009年或2010年年上半年村里准备把坑仔柄的土地征用为村集体用地，唐某到其办公室，说他在坑仔柄还有两块地没有测量，一块是0.2亩，另一块是0.41亩，让其把这两块共0.61亩的土地面积加到他本人原有的0.21亩土地面积里，其就把他在坑仔柄登记在册的土地面积修改成0.82亩。（6）邱某甲、邱某乙、邱某丙等4人合伙在邱下村山兜埔有一个石窟，旁边有块山地。邱某甲4人称那块地是他们向邱某卯等人买来的。2009年左右征地时，邱某甲、邱某乙、邱某丙和村委就征地补偿问题发生过争执，邱某甲、邱某乙找邱恭、唐某好几次要求赔偿。过了几个月有一天，邱某甲到村委会找邱恭、唐某，邱恭吩咐其将邱某甲带来的两份土地交易协议复印起来，其中一份记载着邱某卯等人转让3.15亩山兜埔土地给等4人，一份记载邱某辰转让1.1亩山兜埔土地给邱某甲、邱某乙、邱某丙等4人。邱恭让其按两份协议上的面积造册登记上报镇政府申请拨款，后来这笔款共425000元就发放给邱某甲、邱某乙、邱某丙4人。（7）邱某己在邱下村仙公山观音庙东边有下个石窟，石窟旁有块山地，这块地被五金基地征用，邱某己说这地是他向第一村民小组邱某巳换或买的，2009年后经常到村委会来要求要赔偿六、七分地。到2013年初时，邱恭让其造0.35亩的土地赔偿款给邱某己，其就按邱恭吩咐造表登记上报镇政府，2013年3月这笔款共35000元发放到邱某己的农商银行账户。按规定这块地是石窟地，不能申请土地赔偿的。2、证人邱某丁证言，证实2007年左右征地测量中，其在酒瓶石的两块地测量0.36亩，其对被告人邱恭说边上树林地也是他的，邱恭目测后说按0.8亩计算，后来村里按1.16亩这个面积上报拨付土地补偿款，其多领了80000元。树林地实际上是生产队的，当时邱下村有规定树林地、石窟、水塘是公家的，不能领取补偿。3、证人王某甲证言，证实2007年间其父亲说其家在宫仔后的一块地少量了8分地，这8分地原本是第四生产队的公地，其父把公地开垦来种田，按道理也不是其家的田。其就到村委会找文书蔡某某要求增加登记，蔡某某就帮其把宫仔下的土地面积增加8分，后来村里就按这个面积逐级上报拨付土地补偿款，多领取了80000元。4、证人邱某戊证言，证实1998年或1999年，其将在白沙番巷沟的一块0.7亩土地换给被告人邱恭，当时邱恭有支付2000元。后来发现邱恭换地是要扩大石窟规模，觉得吃亏就找他理论，2004年11月与邱恭签订一份土地转让协议，邱恭一次性补偿30000元。政府征地时其在番巷沟换给邱恭的0.7亩地仍然算在征地面积里。5、证人邱某己证言，证实大约在1997年或1998年，其在邱下村仙公山向第一村民小组村民邱某巳购买一块地用于堆放石材。土地被征收后，其到村委会找邱恭、唐某要求赔偿6、7分地，直到2013年邱恭才同意赔偿0.35亩。这块地村里没有去测量，当时2007年全村统一测量土地时，已经堆满石头。按规定石窟是不可以领取征地补偿款的。后来其领到35000元土地补偿款。6、证人林某丁证言，证实2007年五金基地征地过程中，邱下村第七村民小组小组长林某丙多领了2亩计200000元的征地补偿款。当时在测量第七生产队被征土地时，林某丙对测量人员说牛仔山还剩2亩公地是属于第七生产队的，登记在其本人名下报到村里登记注册，如第七生产队人员有漏，他会把补偿款发给漏统计的村民。这个情况村里文书及村书记邱恭可能知道。林某丙树2008年7月病故，其及家属没有将钱拿出来发给第七生产队的村民。7、证人邱某甲、邱某乙、邱某丙证言及自我交待材料，证实邱某甲、邱某乙、邱某丙及邱某4人在邱下村仙公山合股开采石窟。2005年左右向邱某卯等人购买石窟周边的3.13亩土地，周边有两个水塘、一些水沟，其将水沟、水塘填平，想算成征地面积的一部分，可以在原来3.13亩的基础上再增加三、四亩的面积。多次向村委会要求实地测量面积并补偿，但村委会不同意，因为水塘、水沟填平后面积会增加很多，且水塘水沟是没有手续的。村书记邱恭及村主任唐某要求提供土地转让协议书给他们，并按协议书的面积补偿。其不同意村委会意见，要求在3.13亩的基础上再补3亩面积进行补偿，经常到村委会去闹，也不去领土地补偿款，带动几个家族人都不去领取土地款，村里面也很着急。后来经讨价还价，邱恭、唐某同意在有转让协议书的3.13亩山兜铺土地的基础上再补给1.1亩的土地款。当时邱恭和唐绍罗说需要一张转让1.1亩土地的协议书交给村委会入账才能进行补偿。其商议后就伪造了一张假的协议书与那份真的协议书一起交给蔡某某，当时邱恭、唐某都在场。邱恭、唐某知道这1.1亩协议书是假的。共虚报领取了110000元补偿款4人平分。8、证人邱某卯证言，证实其有转让2.9亩左右的土地给，邱某甲、邱某乙，收到土地转让金28000元。“山兜铺共1.1亩”协议书不是其所签订的。9、证人王某乙证言，证实2002年至2013年间，其先后担任鸿山镇政府副镇长、党委副书记。2006年石狮市政府开始在鸿山镇邱下村征收五金基地，被告人邱恭系邱下村党支部书记，唐某是村委会主任。两人受镇政府委托，协助政府开展征地相关工作，主要职责是推进村里的征地工作，完成村民及村里公家被征土地的面积测量、审核和签批拟发放的征地款。（三）鉴定意见《泉州市人民检察院鉴定书》，证实鸿山镇邱下村共发放邱某戊小五金基地征地补偿款525000元、邱某己111960元、邱某甲、邱某乙732580元、唐某691500元。（四）被告人的供述被告人邱恭在侦查阶段及法庭上，多次供述其明知邱下村村民多报被征土地面积，为了完成征地任务，仍予以审批通过，最终这些村民骗取了土地补偿款。其中邱某己虚报0.35亩，骗取35000元；唐某虚报0.61亩，骗取61000元；王某甲虚报0.8亩，骗取80000元；邱某甲、邱某乙、邱某丙及邱某虚报1.1亩，骗取110000元；邱某丁虚报0.8亩地，骗取80000元；林某丙虚报2亩，骗取200000元；邱某戊虚报0.7亩，骗取70000元。三、玩忽职守的事实2012年间，被告人邱恭及唐某在审核位于石狮市鸿山镇邱下村的祥华集团被征水库面积时，未认真核对该水库的面积测量图，未发现图上标注的水库面积为“S=18215.61平方米（折合27.32亩）”，而将测量图中标注的“祥鸿大道占用S=33.9”误认为水库面积，即以33.9亩的面积为该集团申报征地补偿款，致使该集团多领取征地补偿款人民币658000元。案发后，祥华集团于2014年7月30日退出多领取的征地补偿款人民币658000元。以上事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证实：（一）书证1、测量图，证实根据该图测量显示，祥华集团水库面积为18215.61平方米（折合27.32亩），图纸所标注“祥鸿大道占用S=33.9”为祥鸿大道占用水库的面积。2、石狮市鸿山镇邱下村经费开支计划书、项目付款单、收款收据、农商银行进账单、鸿山镇邱下村征地补偿款表、协议书，证实祥华集团被征土地33.9亩，2012年1月17日一次性领取补偿款3390000元。3、兴业银行客户收款回单，证实祥华集团2014年7月30日退出多领取的征地补偿款人民币658000元。（二）证人证言1、证人蔡某某证言，证实2012年的一天，被告人邱恭和唐某到其办公室称石狮市经济开发区已经把祥华集团被征用的污水池面积测量出来了，是33.9亩，让其造表把征地款发放给祥华集团。同月17日，祥华集团的邱某午在表格上签字盖章，领取征地补偿款3390000元。祥华集团有向村里购买土地用于建设污水处理池，拨款过后，有村民反映村里卖给祥华集团的土地没有33.9亩那么多。2、证人蔡某甲证言，1985年左右合作创建祥华漂染厂，陆续向邱下村购买了30亩左右的土地用于建设排放污水的水池。3、证人邱某午证言，证实祥华漂染厂（现祥华集团）因公司经营需要，两次向邱下村购买约34亩土地用于建设污水处理池，有公地也有村民个人土地，当时没办书面手续，村委会有开发票，因时间久了没有保存。（三）被告人的供述。被告人邱恭归案后在侦查阶段及法庭上供述，小五金基地征收了祥华集团一个用于蓄水的水库，该水库是1990年左右向村委会和村民购买的，具体买几次多少面积，其不清楚。因村里不懂得如何测量水库面积，石狮市高新技术开发区测量后将水库测量图送到村委会，图上标注水库的形状和面积，并加盖了开发区印章，显示水库有30多亩。其让蔡志进根据图上右边的33.9数字申请土地补偿款，造的亩数是33.9亩。此外，公诉机关还向本院提交了如下综合书证材料：1、户籍证明，证实被告人邱恭的身份等基本情况。2、中共石狮市鸿山镇委员会关于鸿山镇邱下村支部委员会、鸿山镇邱下村新一届党支部委员会、鸿山镇各村党支部委员会组成人员的批复，鸿山镇村主干信息登记表、鸿山镇邱下村村两委任职情况说明，证实被告人邱恭自2006年8月至案发前任石狮市鸿山镇邱下村党支部书记。3、石狮市国土资源局关于五金机械印刷基地征地工作的有关情况说明、关于五金机械印刷基地涉及邱下村土地情况说明，拨小五金基地征地款情况表，证实根据城市规划，石狮市在石狮大道南侧规划五金机械印刷基地，面积约2390亩，涉及祥芝镇湖西村、莲板村和鸿山镇邱下村。项目征地工作2006年开始启动，由高新区和祥芝镇政府、鸿山镇政府负责。镇政府组织相关村对征地范围土地进行测量、登记，并将征地款拨付到相关村，由村委会根据测量面积发放给被征地村民。征地补偿标准根据狮政（2006）综12号为2.6万元／亩，并安置不超过征地面积10%的土地作为集体用地，2010年集体用地直接货币化支付，每亩7.4万元。两项合计，征地补偿标准为每亩10万元。4、石狮市人民政府关于统一全市征地补偿标准的通知，证实邱下村被征土地的补偿、发放标准。5、石狮市鸿山镇政府关于邱下村征地工作程序情况说明，证实石狮市人民政府向鸿山镇政府下达征地任务，镇政府向邱下村委会下达征地任务，村委会召开村民动员大会，进会入户宣传动员，组织成立村民承包土地丈量小组，对村民承包土地进行实地丈量确认、登记造册。其间鸿山镇政府向市政府申请下拨征地补偿款后，再下拨给邱下村委会，由邱下村委会根据村民被征面积确认补偿金额，再到镇村财代理中心和银行办理征地补偿款发放手续。6、邱下村征地工作方案、付征地款背书印章说明，证实村两委及村民代表会议讨论，成立全村土地丈量小组，对全村土地进行丈量，支部书记邱恭、村主任唐绍罗分别担任组长、副组长，村两委等担任成员。付土地款背书印章由“经手”、“说明”、“审核”、“监督”组成，其中村主任、支部书记对被征土地的村民要领的亩数、款项负责审核，无误后方可发放。7、石狮市委、市政府关于成立石狮经济开发区小五金生产基地领导小组的通知，石狮市人民政府关于石狮经济开发区小五金生产基地控制性详细规划的批复，市委专题会议纪要、市政府关于五金基地建设工作专题会议纪要，机械装备园、五金印刷园占地征地图，石狮市经济局关于建设经济开发区小五金基地道路工程项目立项、关于石狮市邱下纬六路及配套排水排污工程、关于石狮市祥鸿经四路工程、关于石狮市祥鸿纬四路工程、关于石狮市祥鸿经一路工程、关于石狮市祥鸿纬二路工程等项目的批复，石狮市鸿山镇政府关于建设小五金基地纬六路通往石祥大道路的报告，福建省人民政府关于石狮市2010年度第十、第十六、二十九、第三十、第二十六批次城市建设农用地转用和土地征收的批复，关于石狮市2011年度第八、十三批次城市建设农用地转用和土地征收的批复，关于石狮市2012年度第三十批次农用地转用和土地征收的批复，证实石狮市人民政府开展征地报经省政府审批。辩护人向法庭提供了石狮市鸿山镇人民政府出具的《关于邱恭任职期间表现情况的证明》，证明被告人邱恭自任职邱下村党支部书记以来，帮助群众解决实际困难，积极进取，抓好新农村建设、文化教育、计生及征地工作，为邱下村的发展做出了诸多贡献。希望法院量刑时酌情考虑。以上证据，经法庭举证、质证，本院予以确认。本院认为，被告人邱恭身为村基层组织人员，利用协助人民政府从事行政管理的职务便利，虚报土地面积并将不符合征地补偿标准的土地上报，骗取土地补偿款人民币825000元，其行为已构成贪污罪；被告人邱恭还滥用职权、玩忽职守，致使公共财产分别遭受经济损失人民币636000元、658000元，其行为还分别构成滥用职权罪、玩忽职守罪。被告人邱恭犯有数罪，依法应当实行数罪并罚。公诉机关指控的罪名成立。对于公诉机关指控被告人邱恭伙同邱某甲、邱某乙、邱某丙等人共同贪污土地款110000元，该部分亦属贪污罪的意见。经查，被告人邱恭在协助政府征地过程中，明知邱某甲等人要求测量的石窟地不属于征地补偿范围，在邱某甲等人多次吵闹要求进行补偿的情况下，为了征地工作的顺利开展，与村主任唐某协商后决定多报1.1亩土地给邱某甲等人，使得邱某甲等人虚报土地面积1.1亩，骗取征地补偿款110000元。被告人邱恭没有非法占有公共财物的主观故意，客观上亦未从中获取利益。其行为不符合贪污罪的主客观构成要件，系属滥用职权。该部分事实应与公诉机关指控被告人邱恭的其他滥用职权事实合并处理。公诉机关关于被告人邱恭伙同邱某甲等人共同贪污征地补偿款110000元的指控不能成立，本院不予采纳。辩护人关于被告人邱恭与邱某甲、邱某乙等人不构成贪污罪共犯的意见，本院予以采纳。对于辩护人提出被告人邱恭不属于国家工作人员，没有公共管理职权，对邱恭贪污部分的指控不能成立，其行为构成职务侵占、犯罪数额应认定为180000元的辩护意见。经查，被告人邱恭身为村基层组织人员，利用协助人民政府从事土地征收，核实被征土地面积，审批申报、发放土地补偿款等公务行为的职务便利，虚报土地面积，并将不符合征地补偿范围的石窟地上报，骗取征地补偿款825000元，符合贪污罪的构成要件。公共财产既包括国有财产，也包括劳动群众集体所有的财产，从事公务行为过程中不论侵吞的款项是属于国有财产或是村集体所有财产均不影响贪污罪的认定。辩护人关于本案应定性为职务侵占罪的意见不能成立，不予采纳。对于被告人邱恭提出其不会看水库测量图纸，以及辩护人提出邱恭系能力有限，没能从图纸看出水库的实际面积，没有预见能力，不构成玩忽职守罪的辩解及辩护意见。经查，水库测量图纸上共标注5组数字，其中字体较大的有4组，分别系图中间“小五金基地占用S=6447.63”、“纬六路占用S=6301.87”、“其他占用=5432.21”，图右边“祥鸿大道占用S=33.9”，另1组在图正中黑体较小字体“最外面坡形线以内面积：S=18215.61平方米（折合27.32亩）”。即便被告人邱恭不会辨别图纸所注数字，亦应向制作图纸的高新开发区查询，更不至于将“祥鸿大道占用S=33.9”当作水库面积为33.9亩上报，足以证明被告人邱恭在对被征水库面积审核上报时工作严重不负责任，致使征地补偿款658000元被冒领，国家利益造成重大损失。被告人邱恭的行为符合玩忽职守罪的构成要件，被告人及其辩护人的意见不能成立，不予采纳。对于辩护人提出被告人邱恭具有自首情节的辩护意见。经查，被告人邱恭系因涉嫌与邱某甲、邱某乙等人共同贪污土地补偿款110000元被石狮市纪委采用双规立案审查，期间主动交待未被掌握的其虚报被征土地8.25亩，骗取征地款825000元的犯罪事实，后纪委将邱恭移送检察机关立案侦查。因邱某甲、邱某乙等人被以诈骗罪判处刑罚，被告人邱恭的该部分犯罪亦属于滥用职权犯罪，邱恭交待的贪污事实与办案机关掌握的犯罪事实属不同罪行，对其贪污事实依照法律规定以自首论。辩护人的该项辩护意见予以采纳。但邱恭滥用职权罪及玩忽职守罪系办案机关已经掌握及侦查中自行发现，该两项罪名不能认定自首。综上，被告人邱恭犯贪污罪，具有自首情节，依法予以从轻处罚；犯滥用职权罪，归案后能如实供述自己的罪行，其中部分经济损失已挽回，酌情予以从轻处罚；犯玩忽职守罪，鉴于该起公共财产损失是由多名国家工作人员的玩忽职守行为共同造成的，被告人邱恭的玩忽职守行为仅负有部分责任，归案后能如实供述自己的罪行，案发后祥华集团退出全部冒领的征地补偿款，挽回经济损失，犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。辩护人对被告人邱恭从轻处罚的辩护意见予以采纳。综合本案的犯罪事实、性质、情节，对于社会的危害程度，以及被告人邱恭归案后的认罪、悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第六十九条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、第三款和第六十四条，以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第四款的规定，判决如下：一、被告人邱恭犯贪污罪，判处有期徒刑十年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。数罪并罚，决定执行有期徒刑十年六个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年4月19日起至2024年10月18日止。）二、追缴被告人邱恭赃款人民币八十二万五千元予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省泉州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长陈书雄代理审判员吴斌斌人民陪审员邱建明二〇一五年七月一日书记员吴雪萍附本案适用的法律法规1、《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第六十九条?判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具备前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用或自行处理。2、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》一、关于自首的认定和处理根据第第一款的规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。犯罪分子向所在单位等办案机关以外的单位、组织或者有关负责人员投案的，应当视为自动投案。没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。没有自动投案，但具有以下情形之一的，以自首论：（1）犯罪分子如实交代办案机关未掌握的罪行，与办案机关已掌握的罪行属不同种罪行的；（2）办案机关所掌握线索针对的犯罪事实不成立，在此范围外犯罪分子交代同种罪行的。