四川省乐山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）乐行终字第57号
上诉人（原审原告）：吴天文，男，1975午9月30日出生，汉族，农民。
委托代理人：徐荣海，北京市安衡律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：犍为县国土资源局，所在地犍为县玉津镇滨江路347号，组织机构代码00857850-1。
法定代表人：廖友财，男，该局局长。
委托代理人：蔡德益，四川英华年律师事务所律师。
上诉人吴天文因诉犍为县国土资源局土地行政强制一案，不服犍为县人民法院（2014）犍为行初字第21号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年10月16日公开开庭审理了本案。上诉人吴天文及其委托代理人徐荣海，被上诉人犍为县国土资源局的委托代理人蔡德益到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，吴天文诉称：其系四川省犍为县玉津镇瑞雪村一组村民。吴天文的集体土地上的房屋于2011年8月2日被犍为县国土资源局强拆。在当日的强拆现场，犍为县国土资源局向原告宣读了一份《行政强制搬迁决定书》，要强拆原告的房屋，并告知原告如不服该《行政强制搬迁决定书》，可以在60日内提出行政复议，可以在3个月内提起行政诉讼。但被告未在复议期满和诉讼期满后，申请人民法院强拆原告房屋，而是在2011年8月2日向原告宣读《行政强制搬迁决定书》的当日，就自行组织拆迁队伍将原告的房屋强制拆除。原告认为，被告强拆原告房屋的行政行为严重违法，理由如下：1、被告作出的《行政强制搬迁决定书》规定，原告可在60日内提出行政复议，可以在3个月内提起行政诉讼。而被告在行政复议和行政诉讼的期间没有届满的情况下，就强行拆除原告的房屋，严重违法。2、根据《四川省﹤中华人民共和国土地管理法﹥实施办法》第六十三条的规定：“建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁。”根据该法规的规定，被告作为犍为县的土地行政主管部门，其只有责令原告限期搬迁的权力，没有强制拆除原告房屋的权力。想要强制拆除原告房屋，只有经市县人民政府依法申请人民法院强制搬迁后，经人民法院审查并下发行政裁定书准予执行后，才能由人民法院组织实施强拆。所以被告强拆原告房屋严重违法。3、原告的起诉没有超过诉讼时效。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”第四十三条：“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。”根据以上司法解释的规定，原告起诉被告非法强拆原告房屋的诉讼时效，应当适用两年的诉讼时效。其时效起止应当为2011年8月3日至2013午8月2日。但是在2011年8月2日的强拆现场，原告因发生了与警察一起落水的事件，在当日被警方限制人身自由，在次日被刑事拘留，一直被羁押在犍为县看守所。后经过犍为县人民法院判决，错误的认定原告的行为构成妨害公务罪，但免于追究刑事责任。原告从被刑事拘留至收到该刑事判决被释放出狱（2011年8月2日至2012年7月18日），这期间被限制人身自由的时间长达近一年。原告被限制人身自由的时间不应计算在起诉期间内。所以原告现提起的本行政诉讼，没有超过两年的诉讼时效。综上所述，被告违反法定程序强拆原告房屋的行为，不仅给原告造成了重大的精神伤害，还给原告造成了巨额的财产损失。被告应当为此承担相应的法律责任。原告现依法起诉被告：一、请求人民法院确认被告强拆原告房屋的行政行为违法。二、请求人民法院判令被告赔偿原告经济损失壹佰万元。请求人民法院依法支持原告的全部诉讼请求。
原审法院认为，被告2011年7月15日对原告作出并送达的犍国土资监拆（2011）第2号《行政强制搬迁通知书》和2011年8月2日对原告作出并送达，且在强制拆除原告房屋现场向原告宣读了的犍为县国土资源局国土资监拆（2011）第2号《行政强制搬迁决定书》和同日被告强制拆除原告房屋的行为，是对被告2011年6月27日向原告作出并送达的犍国土资监拆（2011）第02号《责令限期搬迁决定书》的执行行为。作为执行依据的犍为县国土资源局犍国土资监拆（2011）第02号《责令限期搬迁决定书》，告知了原告如对本决定不服，可在接到本决定书后的60日内向犍为县人民政府或乐山市国土资源局申请行政复议，也可以在三个月内向犍为县人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间不影响拆迁工作的进行。可见，被告是告知了原告的诉权和起诉期限的，原告应当在该决定书告知的期限内提起行政诉讼。在强制拆除原告房屋现场，因原告发生了与警察一起落水的事件，原告被限制人身自由至2012年7月18日获得人身自由的期间，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条的规定不计算在起诉期间内。但从原告获得人身自由的2012年7月18日起，起诉期间就应当继续计算。对本案原告的起诉期限，应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。”的规定。原告2014年6月16日才提起行政诉讼，请求人民法院确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法，已经超过三个月的起诉期限且无正当理由。对于原告的请求人民法院判令被告赔偿原告经济损失壹佰万元的诉讼请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”的规定，本案原告请求赔偿的时效，应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条关于起诉期限的规定。原告2014年6月16日才向本院提起行政诉讼，请求人民法院判令被告赔偿原告经济损失壹佰万元，已经超过三个月的起诉期限且无正当理由。为此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项的规定，裁定驳回原告吴天文的起诉。预收案件受理费50元，退还原告吴天文。
上诉人吴天文认为一审裁定认定事实存在严重错误，适用法律错误，以同样理由上诉至本院请求撤销原审裁定，支持其一审诉请。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”第四十三条规定：“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。”本案起诉人吴天文诉称，其集体土地上的房屋于2011年8月2日被犍为县国土资源局强拆。在当日的强拆现场，犍为县国土资源局向其宣读了一份《行政强制搬迁决定书》，并告知其如不服该《行政强制搬迁决定书》，可以在60日内提出行政复议，可以在3个月内提起行政诉讼。说明犍为县国土资源局在实施行政强制搬迁行政行为时，告知了上诉人吴天文的诉权和起诉期限，应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，起诉期限为3个月，而不适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条关于2年起诉期限的规定。上诉人吴天文被限制人身自由从2011年8月2日至2012年7月18日获释放，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条的规定，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。从上诉人吴天文获得人身自由的2012年7月18日起，起诉期限应当继续计算，即上诉人提起行政诉讼应在2012年10月17日之前提出。上诉人吴天文于2014年6月16日才向原审法院提起行政诉讼，显然已超过三个月的起诉期限且无正当理由。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项的规定，应裁定驳回上诉人吴天文的起诉。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政诉讼法有关时效的规定。本案中，上诉人吴天文请求人民法院确认被诉行政行为违法时一并提出要求犍为县国土资源局赔偿经济损失壹佰万元。行政赔偿的时效适用行政诉讼法有关时效的规定，因被诉行政行为已超过法定起诉期限，一并提起的行政赔偿请求其时效已超过法定期限。
综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，对其请求不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 李亚莉
审判员 刘帮强
审判员 钟小红
二〇一四年十月十六日
书记员 李菲菲
附：本案相关法律、法规条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。
赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。