陕西省宝鸡市金台区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）金民初字第01109号
原告陕西华星房地产开发有限公司，住所地宝鸡市高新大道36号左岸新城72号综合楼5楼。
法定代表人张健，任总经理。
委托代理人萧志杨，陕西炎城律师事务所律师。（特别授权）
委托代理人燕征，公司员工。
被告金台区陈仓镇进新村第六村民小组，住宝鸡市金台区陈仓镇进新村*组。
负责人韩晓喜，任组长。
委托代理人严军战，陕西新纪律师事务所律师。（特别授权）
原告陕西华星房地产开发有限公司诉被告金台区陈仓镇进新村第六村民小组建设工程合同纠纷一案，本院于2014年6月3日立案受理，依法由审判员焦兵丽适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人、被告负责人及委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陕西华星房地产开发有限公司诉称，2009年8月2日，原被告双方签订了《进新村六组村民综合楼联合建设合同书》（原告为乙方，被告为甲方）。合同第二条约定：合同签订之日起3日内乙方必须向甲方交纳20万元履约保证金，确定工程开工时间后履约保证金如数退还；第三条，办理建楼手续到规划局批准，时间从甲方提供相关手续开始，历时6个月为有效期，提前1个月甲方奖励乙方3000元，如办理手续推迟1个月甲方从保证金中扣除3000元作为罚款，如再有推迟保证金不予退还。在办理各项手续时甲方必须以村委会名义提供相关资料；第六条，违约责任：由于甲方不能提供建设所必须的相关手续超过6个月，乙方有权单方终止合同，甲方必须如数返还保证金。在履行合同中，原告于签订合同后3日内的2009年8月5日将20万元转入被告账户中。被告却提供已经过期的定点及坐标批复，其他几项建设项目必须的相关手续没有提供。经原告多方奔走与2010年6月17日拿到宝鸡市城乡建设规划局盖章审定的进新村住宅小区总平面规划图。造成前述延期的责任不在原告，不构成被告不退还20万元保证金的理由。拿到规划图后，在原告办理其他审批手续的过程中，由于宝鸡市政府规划建设“新东岭城市综合体”，宝鸡市的建设规划做了调整，市规划局在规划调整范围内（包括原告）的申请均不予审批。2010年7月22日，市规划局出台了《关于东岭集团本部所在地区建设规划问题的建议》，原被告合同第六条约定的人力不可抗拒因素出现了。依照第六条约定，被告应如数返还20万元保证金，可是，当原告找前任组长退款时，被答复“不是还没拆迁吗，我们可以再争取一下”经多次联系，20万元始终未退。2013年7月，拟建综合楼土地上的建筑物被拆除，20万元仍然未还。期间2012年年初组长也改选变更，形成了推诿扯皮的情形。故起诉要求被告清偿欠款20万元，并按同期银行贷款利率支付2013年7月1日起至清偿全部欠款时的利息。
为支持其诉讼请求，原告向本院提交以下证据：
1、进新村六组村民综合楼联合建设合同书，用于证明原被告双方联合开发综合楼，依合同约定，被告应返还20万元。
2、进账单，用于证明原告依约向原告交纳保证金20万元。
3、宝鸡市城乡建设规划局关于陈仓镇进新村商业、住宅用地定点坐标的批复，用于证明此文件系被告提供，为失效文件，被告履行合同不符合约定，造成进度延期，无理由不退还保证金。
4、宝鸡市城乡建设规划局盖章审定的规划总平面图，用于证明原告2010年6月17日拿到平面图已延期3个月，是被告未提供有效的定点批复造成。
5、宝鸡市城乡建设规划局关于东岭集团本部所在地区建设规划问题的建议，用于证明由于合同约定的不可抗力出现，被告应向原告返还20万元保证金。
6、宝鸡市人民政府关于东岭新城市综合体建设有关问题的会议纪要、宝鸡市人民政府通告，用于证明进新村未开发建设的区域属于新东岭城市综合体规划范围，不可抗力事实确定，被告应如数返还保证金。
被告金台区陈仓镇进新村第六村民小组辩称，原告所主张保证金不能返还，因为首先已超诉讼时效：2011年11月25日新东岭的规划就已经出台并发出通告，原告就已经知道双方联建计划进行不下去就应该主张自己的权利。其次，按照合同约定保证金也不能退，被告提供手续是2009年8月2日前，在此之后超过7个月原告得不到规划局批准保证金即不予返还。而原告拿到规划图是2010年6月7日，超过7个月后又超过3个月，故保证金不予退还。原告所述不可抗力是指政府行为，而法律规定政府行为并不属于不可抗力。并且给被告也造成了相当大的损失，保证金只能弥补被告的部分损失。
为支持其辩称意见，被告向本院提交下列证据：
1、进新村六组村民综合楼联合建设合同书，用于证明双方之间有联建协议，合同约定了双方的权利义务，被告已履行了自己的义务，故保证金不予退还。
2、进新村关于进新村六组新建商业及村民住宅综合楼的报告、宝鸡市城乡建设规划局关于陈仓镇进新村商业、住宅用地定点坐标的批复，用于证明被告已按约定提供了上述手续，履行了被告的义务，让原告拿到规划图。
3、宝鸡市人民政府通告，用于证明最迟从通告日2011年11月25日原告就应知道联建做不成了，诉讼时效应从此日起算。
4、通知、租房合同，用于证明被开发的地方原为一座综合楼，因为联建而没有向租户涨房租，历时3年，给村上造成44万元的租金损失，保证金是弥补部分损失的。
5、证人韩存科证言，用于证明合同签订后，被告履行了自己的义务，自2011年11月25日后，原告一直未向被告主张保证金。
对上述原、被告提交的证据，经双方质证，本院做如下分析认定：。
对原告提交的六组证据，被告均无异议，本院予以认定。对被告提交的、进新村六组村民综合楼联合建设合同书、宝鸡市城乡建设规划局关于陈仓镇进新村商业、住宅用地定点坐标的批复、宝鸡市人民政府通告原告不持异议，本院予以认定。对被告提交的进新村关于进新村六组新建商业及村民住宅综合楼的报告，虽无原件核对，但结合本案其他证据，本院予以认定。对被告提交的通知、租房合同，原告不予认可，本院认为该通知及租房合同与本案无关，不予认定。
根据双方当事人当庭陈述和上述确认的证据，本院查明以下法律事实：
2009年8月2日，原告与被告签订一份进新村六组村民综合楼联合建设合同书，约定双方联合开发车管所以东、延伸段以北11.2亩地盘建村民综合住宅楼，并约定办理建设项目及手续办理事宜，由被告全权委托给原告；从合同签订之日起3日内原告向被告交纳20万元履约保证金，确定工程开工时间后予以退还；办理建楼手续到规划局批准，时间从被告提供相关手续开始，历时共计六个月时间为有效期限，提前1个月被告奖励原告3000元，如办理手续推迟一个月被告从履约保证金中扣除3000元作为罚款，如再推迟履约保证金不予退还；如原告在有效期内办理完相关手续，确定开工时间后，履约保证金予以返还；原告协助乙方将联合开发的11.2亩土地性质全部转换为国有土地，转换过程中被告应无条件向原告提供城中村改造的相关资料；由于被告不能提供建设所必须的相关手续超过六个月，原告有权单方终止合同，被告必须如数返还履约保证金，如被告的土地遇人力不可抗拒因素（规划得不到批准政府征用等）致使该合同无法实施时，双方可以终止合同，履约保证金如数返还原告；以及其他对建设中以及建设完毕后的约定等等条款。双方经办人在合同上签字，并都加盖了公章。2009年8月5日，原告依约向被告交纳了20万元履约保证金，2009年10月26日，被告出具了收据。合同签订后，被告向原告提交了宝鸡市城乡建设规划局2004年12月6日作出的关于陈仓镇进新村商业、住宅用地定点坐标的批复。2010年6月17日，宝鸡市城乡建设规划局对宝鸡市建筑设计院作出的平面图盖章审定。2010年7月22日，宝鸡市城乡建设规划局向市政府提交关于东岭集团本部所在地区建设规划问题的建议，其中第五条第5点为：马营路（延伸段）北车管所用地已启动转让，应首先考虑东岭房地产公司受让，与周边东岭已有土地合并规划建设，…。2011年11月25日，宝鸡市政府发出通告，通告东岭新城市综合体建设改造区域内房屋征收与补偿有关事项，其中，征收范围包括进新村未开发建设的区域。2013年8月，原被告合同约定联建的土地地上建筑物依宝鸡市政府通告被拆除。2014年4月，原告找到被告原任组长韩存科，要求由被告返还保证金20万元，韩存科告知原告组长已改选，让原告找新任组长。4月19日，原告在陈仓镇杨书记办公室向被告组长韩晓喜提出返还保证金，韩晓喜以自己对情况不清楚为由未同意返还。
在庭审过程中，原告增加一条诉讼请求：请求法院确认双方之间的合同自2014年4月19日终止，被告当庭放弃对新增加诉讼请求的举证期和答辩期。
本院认为，当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。本案双方当事人于2009年8月2日签订的进新村六组村民综合楼联合建设合同系双方当事人的真实意思表示，合同成立并生效。该合同第六条约定：如被告的土地遇人力不可抗拒因素（规划得不到批准、政府征用等）致使该合同无法实施时，双方可以终止合同，履约保证金如数返还原告。即如果遇到人力不可抗拒因素致使合同无法实施时，原被告均有权提出终止合同。2011年11月25日，宝鸡市政府通告公布之日起，双方之间的联建合同因政府原因无法实施，故原被告均有权提出终止合同。2014年4月，原告向被告负责人提出终止合同，故双方之间的合同自2014年4月19日解除。故对原告提出的双方所签订合同于2014年4月19日终止的请求，本院予以支持。对被告提出双方合同已于2011年11月25日终止的意见，本院认为，2011年11月25日只是合同解除条件成就的时间，解除条件成就后，需双方当事人协商一致解除合同，或者一方依照法律规定或者双方约定提出解除合同，合同的权利义务方可终止。而2011年11月25日，原被告即未协商解除合同，亦未有一方提出解除合同，故对被告的此意见本院不予采信。
根据双方合同约定，因被告的土地遇人力不可抗拒因素合同终止的，履约保证金如数返还原告。故对原告要求被告返还20万元保证金的诉讼请求，本院予以支持。对被告提出原告的请求超过诉讼时效的意见，本院认为，原告依照合同第六条提出返还保证金，是以合同终止为前提条件的，诉讼时效应从合同终止之日起算。合同于2014年4月19日终止，原告的起诉并未超过法定的诉讼时效期间，故对被告的此意见本院不予采信。被告还提出，原告得到规划局的批准手续比合同约定晚了3个月，按合同约定20万保证金应不予退还。本院认为，原告起诉要求退还履约保证金理由是合同约定的终止条款，而被告所依据的是合同履行条款，因本案双方合同已无法继续履行，依据履行条款来抗辩不妥。故对被告的此辩称本院不予采信。
对原告要求被告从2013年7月1日起清偿利息的请求，因双方合同于2014年4月19日终止，从该日起被告应返还履约保证金，不返还的从该日期计算利息。故被告应按银行同期贷款利率从2014年4月19日起至清偿之日向原告支付利息。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十六条、第九十七条之规定，判决如下：
一、原告陕西华星房地产开发有限公司与被告金台区陈仓镇进新村第六村民小组2009年8月2日签订的进新村六组村民综合楼联合建设合同于2014年4月19日解除。
二、被告金台区陈仓镇进新村第六村民小组于判决生效后15日内返还原告陕西华星房地产开发有限公司履约保证金20万元，并自2014年4月19日起至清偿之日按银行同期贷款利率向原告支付利息。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十五条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费4484元减半收取2242元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宝鸡市中级人民法院。
审判员 焦兵丽
二〇一四年八月二十二日
书记员 赵青青