清徐县人民法院民 事 判 决 书（2018）晋0121民初103号原告：孟斌，男，1956年11月13日出生，汉族，清徐县徐沟镇北关村农民。委托诉讼代理人：孟雪瑜（系孟斌之女），女，清徐县环保局职工，住址清徐县。被告：清徐县王答乡赵家堡村村民委员会，地址清徐县王答乡赵家堡村。法定代表人：王红卫，村委会主任。委托诉讼代理人：张红娃，男，清徐县赵家堡村治安主任，住本村新建北区*号。原告孟斌与被告清徐县王答乡赵家堡村村民委员会（以下简称赵家堡村委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年1月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告孟斌及其委托诉讼代理人孟雪瑜，被告赵家堡村委会的法定代表人及其委托诉讼代理人张红娃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。孟斌向本院提出诉讼请求：要求赵家堡村委会按照合同约定，给付孟斌工程造价的税务款，国税（5132.04元），地税（5503.93元），合计：10635.97元。事实与理由：2016年10月5日，孟斌与赵家堡村委会签订硬化工程合同，合同约定，工程量北起三角地北口向南接通枫林干一号闸，长度0.85公里，宽度4.5米，厚度18厘米，工程造价，每公里210000元。（包含乙方负责基础处理，税务由甲方负责），工程总造价176200元，工程峻工后，经验收合格，本县交通局已给付部分工程款，剩余部分资金未付，该工程孟斌向银行贷款垫付修建，现如今，在6月份，孟斌又将工程总造价176200元的税款10635.97元替赵家堡村委会垫付。为此，孟斌多次向赵家堡村委会索要，赵家堡村委会以种种理由推诿，头顶双层压力，无奈之下，只能向贵院提起诉讼，请求贵院依法判令赵家堡村委会按照合同约定给付孟斌工程造价的税务款10635.97元，并承担本案的诉讼费。赵家堡村委会辩称，这是前任村长赵铁虎和原告签订的合同，现任村委会不知道这个事情，一切手续也没有移交，我们暂时不能承担这个事情，等以后上任村委会手续全部移交过来后，经村委会研究应该承担就承担。孟斌围绕其诉讼请求段所提交证据及其证明的内容：1、硬化工程合同一份，证明我承揽了赵家堡村委会的工程建设，合同第三条证明被告应该负担税金，上面有村委会的盖章，也有上任村委会主任的签字。2、2017年5月5日国税开具的增值税普通发票一份，共三联，证明纳税人应该是被告，我替其垫付了国税5132.04元，第二联上面有上一任村委会主任赵铁虎作为经手人签名。3、2017年11月7日地税开具的完税证明一份，纳税人是我，是我为被告垫付的，金额是5503.93元，交纳了个人所得税等税种。赵家堡村委会的质证意见，合同不知道是不是前任村长签订的，两张税务票据是真实的，但是现任村委会不知道这件事情。本院对孟斌提交的证据认证如下：对证据1、2、3，经审查，该证据来源合法、客观真实，与本案具有关联性，证据之间可相互印证，本院予以采信。本院对其真实性予以确认，但证明内容，以其书面表述内容为准。经审理，本院认定本案事实如下：2016年10月5日，孟斌（作甲方）与赵家堡村委会（作乙方）签订了《硬化工程合同》，协议约定的主要内容为：”村委会为了改善交通状况，解决群众出行问题，取得了交通部门的支持，经过村民代表会议通过，决定硬化我村西三角地北口起向南接通枫林干一号闸，经过甲乙双方友好协商，工程内容协议如下：一、工程量：北起三角地北口向南接通枫林干一号闸，长度0.85公里，宽度4.5米，厚度8厘米。二、工程期限：至2016年底前交付完工。三、工程造价：每公里21万元（包含乙方负责基础处理，税务由甲方负责）。四、工程标准：材料及工程标准按照交通部门的设计执行，由甲方及交通部门监督执行。乙方应接受监督并按要求施工，如质量不合格引起的问题均由乙方负责。五、工程结算：工程竣工后，由甲方及交通部门验收合格后，协助乙方与财政部门对接结算。”《合同》有赵家堡村委会在甲方处的盖章及赵铁虎的签字，有孟斌在乙方处的签字。孟斌依约完成了施工任务。孟斌支付国税款5132.04元及地税款5503.93元。孟斌承揽此硬化工程时，并未向工商局领取营业执照，也没有硬化工程的资质。工程完工后，孟斌也未出具结算意见书。本院认为，在本案中，尽管当事人均未提出关于《硬化工程合同》的效力问题，但涉及我国法律的禁止性规定，因此必须对《硬化工程合同》的效力进行评判。《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定：”违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效”。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条规定：”《合同法》第五十二条第（五）项规定的'强制性规定'，是指效力性强制性规定。”上述规定区分了效力性强制性规范和管理性强制性规范，并明确了只有违反效力性规定的合同才作为无效合同，而违反管理性规范的合同，可以由有关机关对当事人实施行政处罚，但并不影响合同的效力。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条明确规定：”建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（1）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（2）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（3）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。”从该司法解释明确规定的情况来看，招投标法的有关规定属于效力性强制性规定，违反招投标法规定而签订的建设工程施工合同应当认定为无效。《中华人民共和国招标投标法》第三条规定”在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。”该法第四条规定”任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。”《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二条规定”招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。”为了明确上述必须进行招标项目的范围，国家发展计划委员会发布了国家发展计划委员会《工程计算项目招标范围和规模标准规定》，该《规定》第七条规定”本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：㈠施工单项合同估算价在200万元人民币以上的：㈡重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；㈢勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；㈣单项合同估算价低于第㈠、㈡、㈢项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。”基于上述规定可见，本案中，孟斌与赵家堡村委会签订的《硬化工程合同》中约定的工程项目是赵家堡村西三角地北口起向南接通枫林干一号闸的工程，长度0.85公里、宽度4.5米、厚度18厘米，每公里21万元，合同约定的标的价没有超过2000000元人民币，不属于大型建筑工程。依照上述法律规定，不属于必须进行招标投标的项目。因此本院确认，孟斌与赵家堡村委会签订的《建筑消防工程承包合同》属有效合同。孟斌与赵家堡村委会约定：”工程造价：每公里21万元（包含乙方负责基础处理，税务由甲方负责。”《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款规定：”当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。”《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：”当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”第一百零九条规定：”当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。”因此，对孟斌提出要求赵家堡村委会支付国税款5132.04元、地税款5503.93元，合计10635.97元的诉讼请求，本院予以支持。综上所述，赵家堡村委会应当支付孟斌税款10635.97元。据此依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款之规定，判决如下：清徐县王答乡赵家堡村村民委员会于本判决生效后十日内给付孟斌国税、地税款合计10635.97元。如清徐县王答乡赵家堡村村民委员会未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务。应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费33元，由清徐县王答乡赵家堡村村民委员会承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。审判员  左广强二〇一八年三月二十二日书记员  郭彦枝