河南省卢氏县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1224行初44号
原告渑池县和平出租汽车有限公司
法定代表人李书光，职务：执行董事。
组织机构代码：××。
住所地：渑池县新文东区*号楼*单元*楼*户。
委托代理人杨立，河南开物律师事务所律师，具体权限为：代为承认、变更、放弃诉讼请求，代为进行和解、提起反诉、上诉等。
被告渑池县城区客运管理所。
法定代表人郭光伟，所长。
组织机构代码：××。
住所地：渑池县会盟大道中段。
原告渑池县和平出租汽车有限公司为与被告渑池县城区客运管理所不履行法定职责纠纷一案于2016年4月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2016年6月7日公开开庭进行了审理本案。原告渑池县和平出租汽车有限公司的法定代表人李书光及委托代理人杨立、被告渑池县城区客运管理所法定代表人郭光伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告渑池县和平出租汽车有限公司诉称：他公司由杨彩霞、李高峰等人以一车一股形式自发组建。公司成立后，于2015年5月4日向被告提交申请要求颁发道路运输经营许可证，被告于2015年5月7日作出渑客管许不受理字（2015）第001号行政不予受理告知书。他公司于2015年6月25日向渑池县人民政府提交行政复议申请书，渑池县人民政府于2015年9月29日作出渑行复决字（2015）09号行政复议决定书撤销了渑客管许不受理字（2015）第001号行政不予受理告知书。他公司于2015年10月26日再次向被告提交颁发出租车经营许可证申请，但被告拒不接受也不予答复。现请求法院判令被告渑池县城区客运管理所在法定期限内履行职责向原告渑池县和平出租汽车有限公司颁发经营许可证。
被告渑池县城区客运管理所辩称：早在2003年他单位已将45个出租汽车经营权出让给渑池县金燕汽车出租有限公司，2010年车辆更新时原告公司的12辆出租车经营权就在其中，他单位不能将出租汽车经营许可权重复许可。原告公司不具备出租汽车经营资格，不予发放道路经营许可证正确，请求驳回原告诉讼请求。
原告渑池县和平汽车出租有限公司向本院提交的证据材料有：1、渑池县和平出租汽车公司营业执照复印件、组织机构代码证复印件、税务登记证复印件各一份。以此证明渑池县和平出租汽车公司已经取得法人资格，具备独立的法人地位；2、杨彩霞的个人营业执照复印件、个体税务登记证复印件、杨彩霞以个人名义经营领取的出租车发票复印件、杨彩霞的个体出租客运机动车复印件各一份。以此证明杨彩霞的机动车行车证在使用性质上显示属于“出租客运”，出租客运属于“营运性质”，说明渑池县城区客运管理所许可杨彩霞出租汽车的经营资格，具备了个体经营权，和金燕公司没有关联；3、2014年元月26日渑池县城区客运管理所出具的《河南省城市出租汽车经营权出让金和转让增值费专用票据》复印件一份。以此证明票据中缴费栏中注明是经营权出让金，说明杨彩霞通过向政府缴费，已经实际取得出租车的经营权；4、渑池县城区客运管理所所作的渑客管许不受理字（2015）第001号行政不予受理告知书和行政不予受理情况告知书；5、渑池县人民政府所作的渑行复决字（2015）09号行政复议决定书；6.视频资料。以此证明渑池县城区客运管理所作出的渑客管许不受理字（2015）第001号行政不予受理告知书被渑池县人民政府撤销后，他公司再次提出申请，但被告渑池县城区客运管理所对他公司的申请置之不理，违反法律规定，属于行政不作为。
被告渑池县城区客运管理所向本院提交的证据材料为：1、渑池县城区客运管理所的法定代表人证明、事业单位法人证书等；2、渑池县金燕汽车出租有限公司企业法人营业执照副本、道路运输经营许可证正副本、经营权有偿出让协议、出租汽车号牌证明、公司情况说明、委托书等；3、杨彩霞等人的出租汽车驾驶员从业资格证注册登记表、从业资格证、协议、出租车挂靠合同、道路运输证等。以此证明，原告公司所称的出租车均属渑池县金燕汽车出租有限公司，他单位不能将出租汽车经营许可权重复许可。
庭审中，本院组织双方当事人对证据进行质证。
被告渑池县城区客运管理所对原告渑池县和平汽车出租有限公司提交的证据1、证据2、证据3、证据4、证据5均无异议，对证据6提出质疑，认为原告向他单位提交材料属实，但属重复提交。
原告渑池县和平汽车出租有限公司对被告渑池县城区客运管理所提交的证据真实性未提出质疑，但认为对证明方向提出质疑，以上证据与发放许可证没有关系，不应作为本案的证据。
以上证据已经庭审质证，其合法性、真实性以及对案件事实的证明效力，本院将依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，综合案情予以认定。
根据上述证据材料及双方当事人陈述和质证意见，结合庭审调查情况，本院可以认定以下事实：
2015年5月4日，原告渑池县和平汽车出租有限公司向被告渑池县城区客运管理所提出申请要求颁发出租汽车经营许可证。
2015年5月7日，被告渑池县城区客运管理所作出渑客管许不受理字（2015）第001号行政许可不予受理凭证认为原告的申请不符合受理条件，决定自2015年5月7日起不予受理。被告渑池县城区客运管理所并向原告渑池县和平汽车出租有限公司发出告知书，告知他单位无权对渑池县金燕汽车出租有限公司生效的经营许可车辆经营权进行许可变更，原告的公司也没有按照《出租汽车经营服务管理规定》第十三条的规定取得出租汽车经营权，因此对原告的申请不予受理。
原告渑池县和平汽车出租有限公司不服该处理意见，于2015年7月6日向渑池县人民政府提出行政复议申请。
渑池县人民政府经审查认为渑池县城区客运管理所作出的渑客管许不受理字（2015）第001号行政许可不予受理凭证没有依法告知申请人享有的申请行政复议权利、提起行政诉讼的权利，违反《行政许可法》第三十八条第一款第三项的规定，根据《行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定于2015年9月29日作出渑行复决字（2015）09号行政复议决定书，决定撤销渑客管许不受理字（2015）第001号行政许可不予受理凭证。
原告渑池县和平汽车出租有限公司于2015年10月26日再次向被告渑池县城区客运管理所提交颁发出租车经营许可证申请，被告渑池县城区客运管理所接受材料后不予答复。
原告渑池县和平汽车出租有限公司遂向本院提起诉讼，本院根据行政案件异地管辖相关规定于2016年4月26日依法受理该案。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案原告渑池县和平汽车出租有限公司在第一次被告的处理意见被渑池县人民政府撤销后，再次向被告渑池县城区客运管理所提出申请要求颁发出租汽车经营许可证，被告渑池县城区客运管理所应依职权对原告的申请进行审查，对是否应该颁发在两个月内作出行政行为。但被告渑池县城区客运管理所从接受原告提交的材料至原告提起诉讼已远超两个月未作出行政行为，属不履行法定职责。原告渑池县和平汽车出租有限公司的诉讼请求成立，本院依法支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
限被告渑池县城区客运管理所在判决生效后两个月内对原告渑池县和平汽车出租有限公司是否可以发放出租车经营许可证作出行政行为。
案件受理费50元，由被告渑池县城区客运管理所负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。
审 判 长 程军平
人民陪审员 郭志东
人民陪审员 周丽娟
二〇一六年七月二十日
书 记 员 杨旭东