广西壮族自治区百色市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）百中民一终字第662号
上诉人（一审被告）李松泉。
委托代理人李林蔚，广西桂百律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）百色市澄碧河水库管理局。住所地：百色市永乐乡。
法定代表人林启明，局长。
委托代理人黄翰乾，广西百澄律师事务所律师。
上诉人李松泉因劳动争议一案，不服百色市右江区人民法院（2014）右民一初字第1819号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年6月1日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年7月20日进行了公开开庭审理。上诉人李松泉及其委托代理人李林蔚、被上诉人的委托代理人黄翰乾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2000年2月，被告进入原告处担任水电厂运行值班员一职。2001年9月，被告发生交通事故受伤，住院治疗结束后，原告将被告调整到水电厂办公室任办事员。2008年3月29日，原、被告共同签订了一份从2008年4月1日至2013年3月31日的5年期限的固定期限劳动合同，岗位为办公室办事员。2008年11月27日，经职工代表大会讨论及表决，原告制定并颁布《关于下发﹤岗位工作个岗级分级调整方案﹥、﹤员工奖惩制度﹥、﹤基层员工绩效考核办法﹥、﹤员工考勤制度﹥的通知》，其中《员工考勤制度》规定，如员工存在“未经请假或请求未批准，即不到岗；不服从工作调动，经教育仍不到岗”情形的按旷工论处。2009年，被告工作岗位调整为水电厂计量员。2012年9月6日，原告下发《百色市澄碧河水库管理局全员竞聘上岗方案》，进行管理制度改革，实行全员竞聘上岗。10月被告落聘后，被安排待岗学习一个，12月6日，原告将被告调整到保卫科，安排原告到下属单位澄碧河民族山庄负责日常的管护财物和环境卫生工作，并通知被告在12月17日前办理调动手续，被告不予理会，经原告多次催促，2012年12月18日上午，被告到原告处签收调动通知书，并到澄碧河民族山庄办理交接手续，但下午即通知退还原告，并向原告递交一份报告，提出不能胜任该工作，拒绝到新的工作岗位上班。此后，被告在未办理任何手续的情况下，离开工作单位，原告多次要求被告回单位上班均被拒绝。2013年3月27日，原告向被告下发《关于限期返回单位上班的通知》，要求被告自收到通知之日起15日内回原岗位报到上班，同年4月7日，被告到水电厂报到，被告知其岗位为澄碧河民族山庄保安员后，被告即离开单位，仍然是未办理任何手续即离开，期间，原告先后多次要求被告按规定回单位上班均遭拒绝。为此，经原告局党委研究决定，解除与被告的劳动关系，2013年5月23日，原告下发《关于解除劳动合同通知书》，以被告从2012年12月18日起擅自离岗，连续旷工累计154天，已违反《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条和单位《员工考勤制度》为由，决定解除双方的劳动关系。5月28日，被告签收解除劳动合同通知书。2014年5月4日，被告向百色市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求原告：1、支付被告2012年12月18日至2014年4月期间的工资待遇31110元；2、重新安排适合被告的工作岗位；3、与被告签订无固定期限劳动合同。2014年9月29日，百色市劳动人事争议仲裁委员会作出百劳人仲案字（2014）23号仲裁裁决书，原告不服，遂诉至法院，请求依法判决：1、确认原告解除与被告的劳动关系合法有效，原告不再安排被告工作；2、原告不需向被告支付2012年12月至2014年9月的生活费18112元。
一审法院审理认为，根据《中华人民共和国××人保障法》第三十条：“国家保障××人劳动的权利”和《××人就业条例》第十三条：“用人单位应当为××人职工提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护，不得在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保险、生活福利等方面歧视××人职工”的规定，原告作为用工单位虽然依法享有自主经营管理权，并根据企业的经营状况，决定企业内部用工管理制度的改革，但应充分考虑到被告肢体××，属身体不健全人员，不应将其作为《百色市澄碧河水库管理局全员竞聘上岗方案》实施范围及对象，原告要求被告与正常员工同场竞聘，显失公平，有悖于法律的规定。在被告落聘后，未与被告协商即将其安排从事保安员工作，在被告提出不胜任此工作后，仍未根据被告××情况，提供适合其身体状况的劳动岗位，还解除与被告的劳动合同关系，明显违反了法律法规的规定，应予纠正。根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款第（一）项的规定，被告在原告处工作已14年，且是××人员，被告要求原告与其签订无固定期限劳动合同，于法有据，原告应予签订。原告要求确认其解除与被告劳动关系合法有效，不再安排被告工作诉讼请求，于法无据，该院不予支持。关于原告是否应支付被告2012年12月18日至2014年9月工资待遇问题。工资是用人单位依据国家有关规定或劳动合同的规定，以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬。劳动报酬是劳动者因劳动而获得的回报，是重要的劳动条件。本案中，虽然原告安排被告从事保安工作有悖于法律的规定，但被告却无视企业的劳动纪律和工作考勤制度，采取消极怠慢的态度，在没有办理任何手续的情况下，即长时间离开单位，在此期间被告未给原告提供任何劳动服务，因此，原告请求不支付被告2012年12月18日至2014年9月生活费的主张，该院予以支持。遂依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款第（一）项、第三十五条、《中华人民共和国××人保障法》第三十条、《××人就业条例》第十三条的规定，判决一、原告百色市澄碧河水库管理局自本判决生效之日起10日内重新安排被告李松泉工作岗位，并与李松泉签订无固定期限劳动合同；二、驳回原告百色市澄碧河水库管理局要求确认原告解除与被告劳动关系合法有效的诉讼请求；三、原告百色市澄碧河水库管理局不需支付被告李松泉生活费18112元。案件受理费10元，减半收取5元，由原告百色市澄碧河水库管理局负担。
上诉人李松泉不服一审判决，上诉请求改判一审判决第三项为被上诉人支付上诉人从2012年12月18日至2014年9月期间的最低生活费18112元、2014年10月起按836元／月支付至安排工作之日止。主要理由是：一审既已确认被上诉人解除上诉人劳动关系违法，根据劳部发（1995）223号《违反有关劳动合同规定的赔偿办法》第二条第四款、第三条规定，被上诉人就应该赔偿给上诉人带来的经济损失。被上诉人违法解除劳动合同，致使上诉人停工至今，被上诉人应该根据桂劳社发（2013）142号《广西壮族自治区工资支付暂行规定》第二十四条的规定，支付上诉人2012年12月至2013年1月生活费1392元（870元／月×80%×2个月）、2013年2月至2014年9月生活费16720元（1045元／月×80%×20个月），从2014年10月起按836元／月支付生活费至安排工作之日止。
被上诉人百色市澄碧河水库管理局答辩的主要理由是，一审判决正确、合法。上诉人经多次通知不到单位报到，所以单位决定辞退。如果每个人不上班还领取工资，这显然是不合理、不符合法律规定的。请求维持原判，驳回上诉人的上诉请求。
二审经审理查明，2001年9月1日，上诉人在上夜班途中发生交通事故受伤，导致左上肢肌萎缩，左臂丛神经损伤，左肩肘、腕手指无功能，经百色市劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力。中国××人联合会给予其颁发××人证。
此外一审查明的事实属实，本院予以确认。
本案当事人争议的主要焦点是，被上诉人应否向上诉人支付2012年12月至2013年1月生活费1392元、2013年2月至2014年9月生活费16720元、从2014年10月起按836元／月支付至安排工作之日止的生活费。
本院认为，上诉人在上夜班途中发生交通事故受伤，导致肢体××，经鉴定为完全丧失劳动能力，属于××人。国家为了维护××人的合法权益，保障××人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利，特别是保障××人的劳动权利，制定了特殊的保护政策。《中华人民共和国××人保障法》第三十八条第二款规定“在职工的招用、转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、休息休假、社会保险等方面，不得歧视××人”。第三款规定“××职工所在单位应当根据××职工的特点，提供适当的劳动条件和劳动保护，并根据实际需要对劳动场所、劳动设备和生活设施进行改造”。《××人就业条例》第十三条规定“用人单位应当为××人职工提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护，不得在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保险、生活福利等方面歧视××人职工”。根据上述规定，上诉人在××以后，被上诉人要给予其特殊的劳动保护，根据其身体状况安排适当的工作岗位。然而被上诉人在对上诉人的工作安排中，先是要求上诉人与其他健全员工一样参与全员竞聘上岗，在上诉人不出所料的落聘以后，又安排上诉人到一个偏僻的下属单位当保安员，未给予其特殊的保护和照顾，对上诉人而言显然是不公平的。上诉人提出因身体原因不能胜任此工作，要求调换工作，被上诉人未充分考虑其意见和困难，没有给予其适当的工作安排，双方因而发生纠纷，上诉人也未能正常上班。被上诉人不仅没有调整其工作安排，保障其劳动权利，反而停发其工资，并解除其劳动合同。被上诉人的行为违反上述法律、法规的规定，侵害了上诉人的合法权益，一审确认被上诉人解除上诉人劳动合同违法是正确的。劳动和社会保障部《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》（劳部发（1995）223号）第二条第（四）项规定，用人单位违反规定或劳动合同的约定解除劳动合同，对劳动者造成损害的，应赔偿劳动者损失。同时该办法第三条第（一）项规定，造成劳动者工资收入损失的，按劳动者本人应得工资收入支付给劳动者，并加付应得工资收入25％的赔偿费用。按照上述规定，上诉人可以要求被上诉人按原工资标准补发工资，并按工资标准的25%赔偿损失，但上诉人仅要求被上诉人按照同时期广西职工最低工资标准的80%补发生活费，该请求没有超出法律法规的规定，应予准许。一审确认被上诉人解除上诉人劳动合同违法，但对上诉人补发生活费的请求不予支持不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、维持百色市右江区人民法院（2014）右民一初字第1819号民事判决第一项、第二项；
二、撤销百色市右江区人民法院（2014）右民一初字第1819号民事判决第三项；
三、被上诉人百色市澄碧河水库管理局支付上诉人李松泉2012年12月至2013年1月生活费1392元，2013年2月至2014年9月生活费16720元，从2014年10月起按836元／月支付生活费至安排工作之日止。
一审案件受理费5元，二审案件受理费10元，均由被上诉人百色市澄碧河水库管理局负担。二审案件受理费上诉人李松泉已预交，由被上诉人百色市澄碧河水库管理局直接给付上诉人李松泉，本院不予退回。
上述应付款项，义务人应于本案判决发生法律效力之日起十日内履行完毕，逾期则按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内，向一审法院申请执行。
本判决为终审判决。
审 判 长 凌 除
审 判 员 杨玉林
代理审判员 黄 婷
二〇一五年八月三十一日
书 记 员 黄 琴