湖北省枝江市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂0583刑初102号
公诉机关湖北省枝江市人民检察院。
被告单位枝江市某果蔬专业合作社，住所地湖北省枝江市百里洲镇XX村三组。
诉讼代表人张某甲，枝江市某果蔬专业合作社合伙人。
被告人尤某甲，1962年8月28日出生，系枝江市某果蔬专业合作社法定代表人。
辩护人王军，湖北骁阳律师事务所律师。
被告人尤某乙，1962年9月21日出生，系枝江市某果蔬专业合作社合伙人。
枝江市人民检察院以枝检公诉刑诉（2017）1号起诉书指控被告单位枝江市某果蔬专业合作社，被告人尤某甲、尤某乙犯非法占用农用地罪，于2017年3月22日向本院提起公诉。因案情重大、复杂，经湖北省宜昌市中级人民法院批准延长审理期限三个月。本院依法组成合议庭，于2017年5月22日公开开庭进行了审理。枝江市人民检察院指派检察员尹彬出庭支持公诉，被告单位枝江市某果蔬专业合作社的诉讼代表人张某甲，被告人尤某甲及其辩护人王军，被告人尤某乙到庭参加诉讼。本案经合议庭合议并提交审判委员会讨论决定。现已审理终结。
枝江市人民检察院指控，2016年3月，被告人尤某甲和被告人尤某乙到工商部门注册成立枝江市某果蔬专业合作社，尤某甲任法人代表。在未报经主管部门批准的情况下，二被告人在流转的张某乙、郑某农田内开工。经现场勘测，该合作社非法占地4678平方米，其中基本农田面积为4250平方米（折合6.37亩）；在所占地中，建筑物占地2498平方米，水泥地坪占地2030平方米，造成基本农田5亩以上种植条件严重毁坏。
对指控的上述犯罪事实，公诉机关提供的证据有证人证言、被告人供述和辩解、现场勘验笔录等证据予以证实。公诉机关认为，被告单位枝江市某果蔬专业合作社违反土地管理法规，未经土地管理部门批准非法占用农用地改作他用，造成较大数量的农用地种植条件严重毁坏，被告人尤某甲身为直接负责的主管人员，被告人尤某乙身为其他直接责任人员，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款之规定，追究被告单位及二被告人的刑事责任。
被告单位对起诉书指控的事实和罪名无异议。
被告人尤某甲辩称：占用的土地经营权证上记载的面积为4.3亩，而指控占用农田面积为6.37亩，面积存在差异。
辩护人辩称：占用基本农田中包含有高水渠和机耕道，占用基本农田的面积应为5.17亩。
被告人尤某乙对起诉书指控的基本事实无异议；辩称：占用的土地虽然规划是基本农田，但土地利用现状为园地，不构成非法占用农用地罪。
经审理查明，2015年9月，被告人尤某甲与被告人尤某乙商议欲在枝江市百里洲镇XX村新建一个水果打蜡厂，二人看中了该村三组位于刘某路南面的一块农田（经营权证记载合计面积4.3亩），尤某甲找到农田的承包人张某乙和郑某，出资对二人的农田进行流转并过户到尤某甲名下。因手头资金不足，尤某甲邀约本村周某（系该村村主任）出资入股未果，后在尤某甲的劝说下，周某妻子张某甲同意将之前借给尤某甲的人民币15万元作为股金参与入股分红，但张某甲不参与建设及经营。
2016年3月，被告人尤某甲和被告人尤某乙到工商部门注册成立枝江市某果蔬专业合作社，尤某甲任法定代表人。在未报经主管部门批准的情况下，二被告人即进场开工，建设过程中被枝江市国土资源局发现，该局要求工程停工并作出行政处罚，但二被告人在短暂停工后仍继续建设直至同年8月中旬峻工。经现场勘测，该合作社非法占地4678平方米，其中基本农田面积为4250平方米（折合6.37亩）；在所占地中，建筑物占地2498平方米，水泥地坪占地2030平方米，造成基本农田5亩以上种植条件严重毁坏。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、人口详细信息：证人及被告人的身份情况。
调查报告、行政处罚决定书：经市局耕保科、地籍科核实，判定所占用土地现状地类为园地4127.8平方米，城镇及工矿用地21.5平方米，交通运输用地528.8平方米，属枝江市百里洲镇XX村集体土地；判定用地人所占土地在枝江市百里洲镇土地利用总体规划（2010-2020年）中基本农田4250平方米，一般农地区335.6平方米，不符合土地利用总体规划；城镇村建设用地92.4平方米，符合土地利用总体规划。
营业执照、土地承包经营权流转合同等书证：枝江市某果蔬专业合作社的设立情况；郑某、张某乙基本农田流转给尤某甲的情况。
2、证人张某乙的证言：2015年冬播后，尤某甲找到我要我将土地流转给他，后来，我将土地流转给尤某甲，我从1985年分田到户就种植这块田，土地经营权证上载明是基本农田，面积2.2亩，但实际上有3.8亩左右。
证人李某的证言：我于1993年与郑某结婚，后在XX村居住，我们种植的农田于2015年冬季流转给尤某甲，经营权证上载明的是基本农田，记载面积是2.1亩，实际面积是4亩左右。
证人周某的证言：2016年4月上旬，我看见尤某甲、尤某乙准备在本村流转的土地上施工，我在现场对尤某甲说手续不办好就乱建设，到时候都有责任。尤某甲说他和尤某乙已投资很多钱，肯定要继续施工，我对尤某甲说这是基本农田，肯定搞不成，后来百里洲国土资源所在施工现场明确告知尤某甲占用的是基本农田，要尤某甲停止施工，尤某甲没有理会，继续建设。
3、被告人尤某甲的供述和辩解：2015年12月，我与尤某乙商量成立一家果蔬合作社，后来我们流转了张某乙、郑某的土地，2016年3、4月，我们决定成立合作社，张某甲入股不参与经营。2016年4月5日，在百里洲镇工商分局注册成立枝江市某果蔬专业合作社，我们从2016年3月开始动工，不久后，百里洲国土资源所多次到现场停工，5、6月，枝江市国土资源局执法大队到现场勘测，要求停工。8月11日，枝江市国土资源局执法大队再次到现场勘测，8月15日，我们对院子剩余的100多平方米地面进行了硬化。在建设中未占用作业道及排水沟渠。
被告人尤某乙的供述和辩解：与尤某甲的供述一致。
4、现场勘测笔录、现场图、现场照片：枝江市国土资源局占地地类权属认定：将枝江市国土资源局执法监察大队GPS采集的用地坐标数据套和2014年末土地利用现状，判定所占用土地现状地类为园地4127.8平方米，城镇及工矿用地21.5平方米，交通运输用地528.8平方米，属枝江市百里洲镇XX村集体土地。
占地规划认定表：将枝江市国土资源局执法监察大队采集的用地坐标数据套和土地利用总体规划图，判定用地人所占土地在枝江市百里洲镇土地利用总体规划（2010-2020年）中基本农田4250平方米，一般农地区335.6平方米，不符合土地利用总体规划；城镇村建设用地92.4平方米，符合土地利用总体规划。
本院认为，被告单位枝江市某果蔬专业合作社违反土地管理法规，未经土地管理部门批准非法占用基本农田6.37亩改作他用，造成较大数量的农用地种植条件严重毁坏，被告人尤某甲身为直接负责的主管人员，被告人尤某乙身为其他直接责任人员，被告单位及被告人尤某甲、尤某乙的行为均已构成非法占用农用地罪，依法均应受刑罚处罚。被告人尤某甲、尤某乙经电话传唤到案，到案后供述了主要的犯罪事实，系自首，可依法从轻处罚。被告人尤某甲辩称占用的土地经营权证上的面积为4.3亩，而指控占用农田面积为6.37亩，面积存在差异的辩解及辩护人辩称占用土地中包含高水渠和机耕道，占用基本农田面积应为5.17亩的辩护意见，经查，证人张某乙及李某的证言证实其承包经营权证上记载的基本农田面积与实际面积并不相符，被告人尤某甲在侦查阶段供述未占用作业道及排水沟渠，现场勘测笔录、占地权属认定表、占地规划认定表证实占用的基本农田为6.37亩，该辩解理由及辩护意见不能成立。被告人尤某乙辩称占用的土地虽然规划为基本农田，但土地利用现状为园地，不构成非法占用农用地罪的辩解，经查，土地承包经营权证记载郑某、张某乙的农田为基本农田，在办理土地流转手续时，被告人尤某甲等人亦明知流转的土地为基本农田，证人周某的证言以及被告人尤某甲的供述证实，在枝江市国土资源局明确告知占用的土地为基本农田，责令停止施工后，被告单位仍继续施工占用基本农田，虽然郑某、张某乙的土地利用现状为园地，不影响本案的定性。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告单位枝江市某果蔬专业合作社犯非法占用农用地罪，判处罚金90000元。
二、被告人尤某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金15000元。
三、被告人尤某乙犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金15000元。
（上列二被告人的缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省宜昌市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张书辉
审 判 员 陈晓艳
人民陪审员 漆文安
二〇一七年八月二十五日
书 记 员 李 露