广西壮族自治区南宁市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）桂01行终281号上诉人（一审被告）南宁市公安局。所在地址：南宁市青秀区怡宾路*号。法定代表人唐斌，该局局长。委托代理人黄婧，该局法制支队工作人员。被上诉人（一审原告）甘启林，男，1973年9月24日出生，汉族，身份证住址：广西平南县。上诉人南宁市公安局（以下简称市公安局）因被上诉人甘启林不服上诉人政府信息公开一案，不服南宁市�乡塘区人民法院2017年6月14日作出的（2017）桂0107行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理了本案并依法组成合议庭。本案现已审理终结。一审判决查明：原告甘启林于2016年5月11日向被告市公安局提交《举报书》，其主要内容为：申请人已向邕宁分局申请公开“110处警出警记录、行政案件受案告知书、如有处置警情则告知处理结果等告知申请人”信息，依照《公安机关执法公开规定》第三十二条，现向你局举报要求信息公开的结果。被告收到原告举报书后，向原告电话询问其是否要申请信息公开，经原告同意，被告向原告邮寄《南宁市政府信息公开申请表》。原告收到并填写后，于2016年6月6日将该信息公开申请表邮寄至被告。原告邮寄的政府信息公开申请表的主要内容为：申请人甘启林；所需信息的内容描述“甘启林承包赵进平石场期间被巴平村村民以土地权属纠纷为由进入石场阻止生产，致石场停工，有110报警记录；所需信息的用途：公开告知处警记录，反映处警现场情况，作为诉讼证据；获取信息的方式：邮寄”。被告收到原告的申请后，于2016年6月22日作出编号为201603的《南宁市公安局依申请公开政府信息告知书》并邮寄送达至原告。该告知书的主要内容为“甘启林：你于2016年6月6日提交的‘甘启林承包赵进平石场期间被巴平村村民以土地权属纠纷为由进入石场阻止生产，致石场停工，有110报警记录’的政府信息公开申请收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，现答复如下：110报警电话是公安机关为方便群众所提供的一种报警途径，110报警记录属于《国务院办公厅关于做好�府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5）号第二条规定的‘行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息’，不属于政府信息公开的范围。因此，对于你的申请不予公开”。一审另查明：在庭审过程中，经合议庭询问，原告表示，其向被告提交的举报信是要求南宁市公安局去处理邕宁分局没有给其作出政府信息公开的情况。一审判决认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告市公安局具有受理公民、法人或其他组织向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理和答复的法定职责。关于本案被诉的告知书是否具备合法性的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在�行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告向被告申请公开的信息为110报警记录。110报警记录系公安机关根据《110接处警工作规则》的规定在对外履行职责过程中制作和形成的，其具有统一的表格形式，载明的内容一般包括报警、接警、处警的基本情况，反应了公安机关处置警情的相关记录及处理结果，是一项独立的且内容具体明确的信息，其属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息的范畴。因此，本案被告作出的告知书中认定的“110报警记录属于行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息，不属于政府信息公开范围”无法律依据，该份告知书依法应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件�干问题的规定》第九条的规定，判决：一、撤销被告南宁市公安局2016年6月22日作出的编号：201603的《南宁市公安局依申请公开政府信息告知书》；二、责令被告南宁市公安局在本判决生效之日起十五个工作日内对原告2016年6月6日的信息公开申请重新作出答复。上诉人市公安局上诉称，一、被上诉人所称的“110报警记录”为公安机关的内部工作材料，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》里所称的以固定形式记录、保存的完整信息。报警人在拨打110报警电话后，该电话由指挥中心统一接听并指定对此警情有管辖权的派出所出警。在指挥中心会自动保存报警人和报警的相关信息，但没有针对特定当事人的“110报警记录”。在接到指挥中心的派警通知后，辖区派出所出警到现�进行警情处置，并向报警人送达《广西公安机关110处警现场回执单》，该回执单记录了报警时间、报警地点、警情类型、处置情况、处警单位、处警民警及联系电话等被上诉人在进行政府信息公开申请里要求提供的相应信息。该回执单在当日处警结束后已经送达报警人，被上诉人未获取该回执单说明其并非当日的报警人。被上诉人所谓的“110报警记录”实际上是指派出所的“接处警登记本”记载的部分内容，属于公安机关内部工作材料，里面只登记了报警人的报警内容及处警民警到达现场后的处警情况，并不能全面反映该起报警事件的全部过程。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条的规定，由于出警记录并非完成的全面的信息，上诉人需要甄选、汇总加工后才能形成被上诉人所谓的“110报警记录”，因此不属于政府信息，不应向被上诉人公开。二、被上诉人在另案起诉上诉人所辖邕宁分局不履行信息公开法定职责的过程中，该分局应诉后已经提交了《受理报警登记表》、《接处警现场处置记录表》等，被上诉人已实际获取其所要求公开的政府信息，一审法院责令上诉人重新作出答复无实际意义。综上，请求二审法院撤销一审判决，驳回被上诉人的一审诉讼请求并判令被上诉人承担一、二审诉讼费用。被上诉人甘启林没有提交书面答辩意见。经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可以作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。本院认为，《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》不具有行政法律效力，不能作为司法审查的依据。不予公开过程性信息，只能依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条影响社会稳定不公开和第十四条第三款影响公平权益不公开的处断原则进行。公安机关在履行110接处警职责过程中形成的接处警记录和处理结果，分别属于处警行为的事实信息和附随于处警行为的行为信息，该两项信息与行政相对人的权益有重大影响，且公开也不会引发社会稳定问题或侵犯他人的合法权益，故依法均应予以公开。本案被上诉人作出的被诉告知书中依据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条的规定，认定110报警记录不属于政府信息公开范围，一审法院认为无法律依据，并判决撤销该份告知书及责令上诉人针对被上诉人的信息公开�请重新作出答复，并无不妥。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求依法予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人南宁市公安局负担。本判决为终审判决。审判长 宁   静审判员 傅 朝 霞审判员 戴 声 长二〇一八年一月十五日书记员 何�莎附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法�重审。