庄河市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽0283民初1686号
原告：郝成山，男。
被告：庄河市汽车站。住所地：庄河市迎宾路。统一社会信用代码：91210283702132374F
法定代表人：鲍金科，系该站站长。
委托代理人：李学军，系辽宁法明律师事务所律师。
原告郝成山诉被告庄河市汽车站追索劳动报酬纠纷一案，本院于2016年3月28日立案受理，依法由审判员刘延风适用简易程序公开开庭进行了审理。原告郝成山、被告庄河市汽车站的委托代理人李学军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，自1998年10月入职至今，因被告效益不好，每月给付原告的工资均低于上一年度在岗职工月平均工资标准。根据2008年1月11日实施的大人发[2008]63号《关于调整我市部分企业军转干部等方面人员生活补助金的通知》精神。原告向庄河市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委于2016年3月1日作出了不予受理申诉通知书。故诉至法院请求判令被告补发自2008年1月1日至2016年3月1日止的工资款45190元，并承担诉讼费。
原告提供了以下证据：
1、庄劳人仲不字（2016）第29号不予受理申诉通知书。证明该案已经过仲裁前置程序。
2、大人发[2008]63号文件。该文件第二项规定：“困难企业在岗军转干部的工资收入达不到当地上一年度在岗职工月平均工资标准的，补助到相应水平。”
3、庄河市处理企业军转干部问题小组办公室给庄河市交通局关于郝成山工资待遇的问题的函。证明原告于1998年转业到庄河市汽车站工作至今，符合享受大人发[2008]63号文件规定的关于企业军转干部工资标准的条件，2014年以来工资标准未达到大人发[2008]63号文件规定的标准，要求单位给予补发到相应标准，并到有关部门反映。经其调查核实，认为原告郝成山反映的情况属实，并恳请交通局协助解决。
4、庄河市统计局于2016年2月26日出具的庄河市城镇非私营单位在岗职工平均工资。其中2007年全年工资17059元，月平均工资为1421元；2008年全年工资24207元，月平均工资为2017元；2009年全年工资28769元，月平均工资2397元；2010年全年工资34639元，月平均工资2887元；2011年全年工资35950元，月平均工资2996元；2012年全年工资37441元，月平均工资3120元；2013年全年工资44761元，月平均工资3730元；2014全年工资46965元，月平均工资3914元。证明我市城镇非私营企业在岗职工平均工资标准情况，而原告的工资没有达到该标准。
5、2008年至2016年庄河市汽车站给原告郝成山所作的工资表。证明原告的工资没有达到我市在岗职工平均工资标准。
6、庄河市汽车站于2016年2月26日给原告出具的2008年至2016年应补工资数额明细。证明被告自2008年至2016年应给原告补发工资为45190元。
被告辩称，原告的诉讼请求不属于民事诉讼法的受案范围。因为原告主张补发所谓的工资款并非是劳动报酬，而是企业转业干部生活困难补助金，是落实行政政策的问题，不属于劳动争议；原告的补助金已经经过庄河市交通局协调，双方已于2015年5月达成协议，从2015年1月1日其每月为原告在工资中补发500元生活补助金。原告已承诺不再到相关部门主张权利；原、被告于2008年7月1日签订劳动合同，现已续签为无固定期限劳动合同，在合同中对劳动报酬的约定为：“甲方（答辩人）结合本单位的生产特点和经济效益，依法确定本单位的工资分配制度……实行同工同酬。”第十一条约定：“甲方支付原告的工资形式为：按照甲方依法制定的工资分配制度确定。”第十四条约定：“乙方（原告）正常提供劳动的，甲方支付给乙方的工资不得低最低工资标准。”且大人发[2008]63号文件只是地方部门的规范性文件，不具有法律的强制性效力，即便是原告的生活补助金应当补发的话，2008年至2012年4年补助金也过了诉讼时效。综上，不同意原告的诉讼请求。
被告提供了以下证据：
1、原告于2008年7月1日签订的《劳动合同》。证明原、被告之间存在劳动关系及在签订劳动合同时，原告接受了被告关于劳动报酬的约定，即：“被告结合本单位的生产经营特点和经济效益，依法确定本单位的工资分配制度……。”
2、《庄河市汽车站管理制度》一份。证明被告单位实行的工资制度是“岗位效益工资实行动态管理，根据企业的经济效益好坏和职工本人劳动贡献大小直接挂钩……”。
3、保证书一份。证明原、被告就生活补助金已达成协议。原告承诺对此不再上访和提起诉讼。
4、2015年6月、7月、2016年5月的《工资发放表》三张。证明自2015年起已实际领取了与被告达成的每月给付生活补助金500元的事实。
经本院组织质证，被告对原告提供的证据，发表如下质证意见：
对证据1庄劳人仲不字（2016）第29号不予受理申诉通知书被告没有异议；对证据2大人发[2008]63号文件的真实性没有异议，但是认为该文件属于行政文件，不具有法律的强制性；对证据3、4的真实性没有异议，但是对其关联性提出异议；对证据5的真实性没有异议，但是对该证据要证明的内容有异议，认为该证据并不能证明被告认可欠原告的应补工资，原告当时要被告给出具该明细的目的是用于到军转办去办理补贴，不是用于被告认可欠原告的应补工资；对证据6被告没有异议。
原告对被告提供的证据，发表如下质证意见：
对证据1的真实性、合法性没有异议，但是对该证据要证明的内容不予认可；证据2原告认为这些规定都是被告单位的内部规定，与国家的规定不一致，其内容应当以符合法律规定为前提，汽车站是国营企业而不是个人企业；对保证书原告认为，该保证书只能证实我保证今后不起诉交通局和政府，但并未讲到不起诉被告；对证据4原告认为是500元加在工资里以后还是低于工资标准。
对原告提供的证据，本院认为，庄劳人仲不字（2016）第29号不予受理申诉通知书是由庄河市劳动人事争议仲裁委员会作出的，对其证明本案已经过诉讼仲裁前置程序本院予以确认；大人发[2008]63号文件，是根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步贯彻落实人发[2008]82号文件精神、切实解决部分企业军转干部生活困难问题的意见》（中办发[2003]29号）和辽宁省人事厅、财政厅、劳动和社会保障厅《关于提高企业退休军转干部生活补助金标准的通知》（辽人发[2008]5号）的有关规定，结合大连实际作出的，对该证据的真实性、合法性及关联性本院予以确认；对2015年3月27日庄河市处理企业军转干部问题小组办公室向庄河市交通局作出的函的真实性、合法性本院予以确认，对关联性另行确认；对庄河市统计局2016年2月26日公布的2007年至2014年城镇非私营单位在岗职工平均工资清单，被告给原告所作的工资表及证明的真实性、合法性及关联性本院予以确认。
对被告提供的证据本院认为，原、被告所签订的劳动合同是双方当事人在平等自愿的基础上形成的，是当事人的真实意思表示，且不违反相关法律规定，对双方具有约束力，对该劳动合同的内容本院予以确认，但对被告用该证据要证明的内容本院不予采纳；对《庄河市汽车站管理制度》的真实性、合法性本院予以确认，但对该证据的关联性及要证明的内容，本院不予确认；对《保证书》、《工资发放表》的真实性本院予以确认，对该证据要证明的内容本院暂不确认。
经审理查明，被告系经庄河市市场监督管理局登记的全民所有制单位，经营范围为汽车客运、房屋租赁、客运站务管理服务，1998年10月原告从部队转业到被告处工作，双方签订了劳动合同。2008年原告的月平均工资为1357元；2009年月平均工资为1710元；2010年月平均工资为1755元；2011年月平均工资为2102元；2012年月平均工资为2378元；2013月平均工资为2832元；2014年月平均工资为3185元；2015年月平均工资为3557元；2016年1月工资为3720元、2月工资为2640元，平均工资为2955元。2016年2月26日庄河市统计局给原告出具了庄河市城镇非私营单位在岗职工平均工资清单为：2007月平均工资为1421元；2008年月平均工资为2017元；2009年月平均工资为2397元；2010年月平均工资为2887元；2011年月平均工资为2996元；2012年月平均工资为3120元；2013月平均工资为3730元；2014年月平均工资为3914元。2016年2月26日庄河市汽车站给原告出具了2008年至2016应补工资数额明细，即2008年为768元；2009年为3684元；2010年为7704元；2011年为9420元；2012年为7416元；2013年为3456元；2014年为6540元；2015年为4284元；2016年1月
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2月为1918元，合计应补工资额为45190元。2008年7月17日大连市人事局、大连市财政局、大连市劳动和社会保障局下发了大人发[2008]63号文件，其中规定：“困难企业在岗职工月平均工资标准的，补助到相应水平。”据此原告到庄河市处理企业军转干部问题工作小组反映情况。2015年3月27日，该工作小组给庄河市交通局出具了书面函，认为郝成山于1998年转业到庄河市汽车站工作，现仍为汽车站职工，符合享受大人发[2008]63号文件规定的关于企业军转干部工资标准的条件，请交通局协助解决。2016年3月1日原告向庄河市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，同日该仲裁以原告的请求不属于劳动争议的受案范围为由作出了庄劳人仲不字（2016）第29号不予受理申诉通知书。原告在法定期间内持相同诉请诉至本院，被告不同意原告的诉讼请求。
本院认为，本案争议焦点为：原告的诉请是否应按照民事纠纷受理。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第三条规定：“劳动者以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的，视为拖欠劳动报酬争议，按照民事纠纷受理。”根据大人发[2008]63号文件精神，在被告单位里符合该条件的只有原告自己。被告所出具的2008年至2016年应补工资明细及应补工资数额为45190元，应为只针对原告一个人。在作用上，该明细与工资欠条具有同一性质，证明被告应给原告工资45190元，故本院对原告的诉讼请求予以支持。被告辩称不承担责任的理由，无法律依据，本院不予采纳。综上，为了保护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第三条之规定，判决如下：
被告庄河市汽车站于本判决发生法律效力后10日内给付原告郝成山人民币45190元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5元由被告庄河市汽车站负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审判员 刘延风
二〇一六年七月四日
书记员 石晗桥