山东省平度市人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）平行初字第37号
原告平度市东泽石材厂。住所地平度市大泽山镇小店村。
法定代表人周惠娟，厂长。
委托代理人李春梅，山东现河律师事务所律师。
被告平度市人力资源和社会保障局。住所地平度市杭州路**号。
法定代表人张作柱，局长。
委托代理人郭军。
委托代理人王宗慧。山东天正平律师事务所律师。
第三人郭静，黑龙江省宾县宾州镇宝泉村永红屯。
委托代理人李云鑫。
原告平度市东泽石材厂不服被告平度市人力资源和社会保障局为第三人郭静作出的工伤认定决定书，于2014年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于2014年1月10日受理后，依法组成合议庭，于2014年1月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2014年2月21日公开开庭审理了本案。原告平度市东泽石材厂的委托代理人李春梅，被告平度市人力资源和社会保障局的委托代理人王宗慧、郭军，第三人郭静的委托代理人李云鑫到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告平度市人力资源和社会保障局于2013年4月22日作出青平人社伤认决字（2012）第PD000045号工伤认定决定书，认定：郭静系平度市东泽石材厂职工。2011年9月16日15时左右，其在单位大锯房内为大锯定尺时，不慎从梯子上摔下，致右足受伤，被送往平度市第三人民医院急救后转诊平度市人民医院治疗。郭静受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。
被告平度市人力资源和社会保障局在法定时间内向本院提供了作出具体行政行为的证据及法律依据：1、工伤认定申请表，证明第三人郭静向我局申请工伤认定时的身份情况、受伤害的经过。2、门诊病历、住院病历。证明受伤部位和程度。3、保单一份、劳动关系证明及是身份证复印件一份。证明原告和第三人存在劳动关系。4、章辉、张婷婷证言二份及身份证复印件。证明第三人在原告处工作受伤害的事实经过。5、郭静身份证复印件、证明郭静的身份情况。个体登记信息查询结果，证明原告是合法用工主体，受《工伤保险条例》调整范畴。6、授权委托书、证明郭静委托徐振强为其代理工伤事宜。7、工伤认定受理通知书及送达回证、工伤认定接受证据材料清单。经审查符合受理范围，依法决定受理。并将接受材料以书面形式记录。8、工伤认定限期举证告知书及送达回证，证明被告依照程序对原告下达了举证告知通知书。9、书面意见和考勤记录、工资表，证明原告不同意为郭静认定工伤，理由是不存在劳动关系。10、工伤认定中止通知书及送达回证，证明由于原告否认与第三人存在劳动关系，对本案进行了中止，并将中止通知书告知了本案的原告。11、接收证据材料清单、平度市劳动争议仲裁委员会裁决书、平度市人民法院民事判决书、青岛市中级人民法院民事裁定书，证明经法定程序确认，第三人发生事故时与原告存在劳动关系。12、张婷婷的调查笔录，证明第三人受伤的事实经过、时间、地点、原因。13、工伤认定决定书及送达回证，证明经过调查核实，被告依法作出工伤认定决定并按照程序送达双方当事人。通过EMS方式对原告邮寄送达，有收件人签字、身份证证明原告收到该决定书。14、法律依据，《工伤保险条例》第二条、第十四条、第十九条，第二十条，《工伤认定办法》。
原告平度市东泽石材厂诉称，被告于2013年4月22日作出的青平人社伤认决字（2012）第PD000045号工伤认定决定一直未送达给原告，致使原告于2013年11月18日才申请行政复议。被告称邮寄送达但无法确认邮件签收人的身份，无法证实原告收到该邮件，被告违反了工伤认定的法定程序，损害了原告的合法权益。行政复议决定书援引《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，认定原告提起行政复议申请超过法律规定时效是错误的。因此，请求依法撤销被告作出的青平人社伤认决字（2012）第PD000045号工伤认定决定书。
原告平度市东泽石材厂未向本院提交证据。
被告平度市人力资源和社会保障局辩称，一、2012年2月23日，第三人郭静向被告申请认定工伤，并提交了工伤认定申请表、门诊病历及证人证言等相关证据，被告受理后，向原告下达了工伤认定限期举证告知书，原告在举证期限内提出异议否认与郭静存在劳动关系。2012年3月15日，被告中止工伤认定程序，后郭静提交了相关裁定、判决书证明其与原告存在劳动关系。被告对证人进行了调查核实，于2013年4月22日作出工伤认定决定书并分别送达当事人。二、原告平度市东泽石材厂要求撤销《工伤认定决定书》的主张不能成立。第一，被告是通过EMS邮政特快专递方式向原告邮寄送达《工伤认定决定书》，对此有《国内特快专递邮件详情单》回执联证实。原告称没有向其送达文书不符合事实；第二，被告做出《工伤认定决定书》的时间是2013年4月22日，《国内特快专递邮件详情单》显示，被告邮寄《工伤认定决定书》的交寄日期是2013年5月9日，邮件收到日期是5月11日，这没有超过法律规定送达的限制期限，原告主张程序违法也不能成立。另，据此可以确认原告提起行政复议或行政诉讼已经超过法律规定的时限。
综上所述，被告作出工伤认定决定事实清楚、证据确凿，适用法律正确、程序合法，请求人民法院依法予以维持。
第三人郭静述称，请求依法维持被告作出的工伤认定决定。
第三人郭静未向本院提交证据。
庭审中，原告平度市东泽石材厂对被告平度市人力资源和社会保障局提交的1-11号、14号证据无异议。
本院对以上证据予以确认。
庭审中，原告对被告提交的12号证据提出质疑，认为张婷婷不是原告的工作人员，其证言不具有证据效力。对13号证据证明内容提出质疑，认为送达回执单中签收人不是原告也不是原告负责人，原告未收到被告作出的工伤认定决定书。原告对签收人不清楚。
庭审中，第三人郭静对被告平度市人力资源和社会保障局提交的9号证据提出质疑，认为原告提供的材料不真实，原告与第三人存有劳动关系。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：12号证据是被告对证人张婷婷的调查笔录，其证实内容与其他证据并无矛盾，且内容真实、形式合法，与本案相关联，本院确认为有效证据。13号证据是丁朋法在特快专递邮件详情单上的签字，仲裁裁决书、平度市人民法院民事判决书中原告委托代理人均是丁朋法，其签字时身份证号码与仲裁时、诉讼时提交的身份证号码一致，能够证明原告收到工伤认定决定书的事实，本院确认为有效证据。
经庭审质证，第三人郭静对被告提交的9号证据的质疑本院予以确认。
经审理查明，第三人郭静系原告平度市东泽石材厂职工。2011年9月16日15时许，在其厂内工作时，不慎从梯子上摔下，致右足受伤，2012年2月23日第三人郭静向被告提出工伤认定申请，并提交了相关证据。被告受理后，向原告送达了工伤认定限期举证告知书，原告在期限内提出答复，不同意认定工伤。被告于2012年3月15日中止了工伤认定程序，2013年1月24日第三人提交了平度市劳动争议仲裁委员会裁决书（2012）平劳仲案子第154号，平度市人民法院民事判决书及青岛市中级人民法院民事裁定书，被告于2013年4月22日作出了青平人社伤认2012决字（2012）第PD000045号工伤认定决定书，并邮寄给原告，邮政部门的回执显示邮件收到日期为2013年5月11日。原告不服，于2013年11月18日向平度市人民政府提出行政复议。平度市人民政府于2013年12月17日驳回了原告的行政复议申请。原告仍不服，于2013年1月3日向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告平度市人力资源和社会保障局按符合法律规定的方式送达了工伤认定书，本案原告于2013年5月11日收到青平人社伤认决字（2012）第PD000045号工伤认定决定书，如对该决定不服应在法定时间内提起行政复议或行政诉讼。原告于2013年11月18日提起行政复议，既超过了法定的复议时间，也超过了法定的起诉时间，为此，对原告的起诉，依法不予受理。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告平度市东泽石材厂的起诉。
案件受理费50元，由原告平度市东泽石材厂负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 潘汝锋
人民陪审员 孙秀梅
人民陪审员 姜立业
二〇一四年三月二十日
书 记 员 郭晓斐