贵州省道真仡佬族苗族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）道行初字第05号
原告何XX，男，1953年6月6日出生，苗族，小学文化，贵州省XX县人，务农。
原告田XX，女，1954年9月12日出生，苗族，不识字，贵州省XX县人，住址、职业同上。系原告何XX之妻。
委托代理人何某某，系原告何XX之胞弟。
委托代理人赵某某，重庆长宏律师事务所律师。
被告XX县人民政府。住所地：XX县都濡镇新城。
法定代表人周某某，XX县人民政府县长。
委托代理人周某某，XX县人民政府法制办公室副主任。
委托代理人彭某某，XX县人民政府法制办公室工作人员。
第三人何甲，女，1985年3月10日出生，苗族，大专文化，贵州省XX县人。
第三人何乙，女，1986年6月9日出生，苗族，大专文化，贵州省XX县人，住址同上，无业。系第三人何甲之胞妹。
委托代理人冷某某，XX县中心法律服务所法律工作者。
原告何XX、田XX诉被告XX县人民政府（以下简称XX县人民政府）及第三人何甲、何乙土地承包经营权颁证纠纷一案，向遵义市中级人民法院提起行政诉讼，遵义市中级人民法院于2013年12月11日作出（2013）遵市法行初字第94号行政裁定，移交本院审理。本院于2014年2月28日受理后，于同年3月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月28日公开开庭审理了本案。原告何XX及原告委托代理人何某某、赵某某，被告XX县人民政府委托代理人周某某、彭某某，第三人何甲、何乙及其委托代理人冷某某到庭参加诉讼。本案现己审理终结。
被告XX县人民政府在完善第二轮土地承包工作中，于2002年7月5日将地块为“大坵”的田分别登记入原告何XX和第三人之父的《土地承包经营权证》，其中原告名下1.25亩，第三人之父名下0.66亩。现原告认为该登记侵犯其合法权益，要求法院判决确认颁证行为违法无效并予以撤销。被告向遵义市中级人民法院提供了作出被诉具体行政行为的如下证据复印件（随案移交本院）：
1、从XX县农业局原始档案中复印的原告何XX与第三人之父2002年“承包土地明细登记表”及“土地承包经营合同书”，证明颁发给双方的《土地承包经营权证》是以双方的“承包土地明细登记表”及“土地承包经营合同书”为依据，且明细登记表中承包地块的面积、四至等与发放的《土地承包经营权证》登记的地块相互吻合。
2、（2011）务民初字第300号民事判决书、（2011）遵市法民一终字第704号民事判决书，证明被告在2002年颁证之前原告就用“大坵”的一部分与第三人家的“甫子大坵”互换，且多年来双方都是按互换后的地块各自耕种，近年双方发生纠纷，但其互换行为经法院生效判决予以确认。
3、中共XX县委“务党发（2002）29号”文件，证明被告在完善第二轮土地承包责任制工作中颁证的政策依据及操作规程。
原告何XX、田XX诉称：1984年4月18日，被告XX县人民政府向我们颁发《土地、水域承包使用证》，确认我家享有对包括“大坵”2.75亩在内的共6.25亩土地的使用权，1998年7月25日，被告再次颁发《土地承包经营权证》予以确认。2002年被告组织全县范围的完善第二轮土地承包工作时，将我家“大坵”承包地的一半登记在第三人之父名下，并于同年7月5日向我们双方分别颁发《土地承包经营权证》。被告颁证一是未加盖被告单位公章，二是颁证行为没有法律依据，颁证过程未召开村民大会且登记表有改动痕迹，故颁证的程序、内容违法，请求人民法院判决确认颁证行为违法无效并予以撤销。原告为证明自己的主张，向法院提交了下列证据复印件：
1、原告1984年《土地、水域承包使用证》及1998年《土地承包经营权证》，证明“大坵”2.75亩在内的共计6.25亩土地系原告合法承包的责任地。
2、2002年原告及第三人之父《承包土地明细登记表》各一份，证明对“大坵”的填写有误，原告未在登记表上签字，且有他人涂改痕迹，故该登记不真实。
3、2002年7月5日原告及第三人之父《土地承包经营权证》各一份，证明该证未加盖被告单位印章，承包经营合同也没有承包人签字，故该证无效。
4、务府办发（2002）136号文件，证明被告2002年在完善第二轮土地承包工作中没有按程序操作，颁证行为违法。
5、长江村村委会证明，证明被告没有在2002年7月5日前按时发放《土地承包经营权证》。
6、（2011）务民初字第300号及（2011）遵市法民一终字第704号民事判决书各一份，证明第三人因民事诉讼在庭审中出示了2002年《土地承包经营权证》，原告才知该证内容；两份判决并未对颁证行为的效力予以确认。
7、第三人户籍信息，证明第三人现在系非农业户口，不应继续享有土地承包经营权。
8、证人证言，证明原告所在地在2002年颁证时，村委会没有进行公示公告，发证没有经过村民同意。
9、证人当庭作证的证言，主要内容为2002年在完善第二轮土地承包工作中，村干部各自负责自己的片区，到每家每户说明情况收回旧证，按旧证内容填写在新证上；如有互换地块，只要双方认可，就按互换的情况填写新证；每户要交5元的工本费才能领取新证。
被告XX县人民政府辩称：首先，原告用其承包地“大坵”的一部分与第三人家的“甫子大坵”互换的事实清楚，且互换行为得到了两级人民法院的判决确认。其次，我县人民政府在完善第二轮土地承包工作中，按照国发、中办发、省发等相关文件精神，制定了具体的实施方案，由当事人所在村委会对农村家庭的承包地与农户进行核实，填写《承包土地明细登记表》，并与之签订《土地承包经营合同书》，县农业局审核并登记备案。综上，我县人民政府所颁证件所依据的证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第三人何甲、何乙述称：我父亲为了稻田养鱼，用我家“甫子大坵”与原告家“大坵”互换，2002年在完善第二轮土地承包工作时才将互换后的地块登记在各自《土地承包经营权证》上，2004年父亲病故，“大坵”仍是我家在耕种。我们村民组在完善第二轮土地承包发证时召开了群众会，还要求每户交5元工本费，原告所诉不符客观实际，请求人民法院判决驳回其诉讼请求。第三人为证明自己的主张，向本院提供了户口注销证明及濯水镇人民政府的证明各一份，证明第三人之父于2004年死亡，家庭成员中只有子女何甲、何乙属农业户。
本院依职权于2014年3月4日查看争议现场并作现场勘查图一份，证明争执地的现场概貌。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据来源真实，内容客观，与本案具有关联性，能形成证据锁链，依法予以确认。原告提供的5号（村委会证明），其内容系他人转述，且与本案发证缺乏关联性，依法不予确认；8号（证人证言），有的内容不清，有的是证明其他村民组的证件发放，与本案缺乏关联性，依法不予确认。原告的其他证据，符合证据的有效特征，依法予以确认，但不能因此证明其举证目的。本院对争议现场制作的勘查图，各方不持异议，依法予以确认。
经审理查明：原告何XX与第三人何甲、何乙之父系同胞兄弟。1998年7月25日前，原告家庭承包了“大坵”等田地，而“甫子大坵”则属第三人家承包经营，已分别在各自《土地承包经营权证》上予以登记。为稻田养鱼，第三人之父用自家承包的责任田“甫子大坵”与原告何XX家承包的责任田“大坵”的一部分互换。2002年XX县委、自治县人民政府根据中、省及部、厅相关文件，对第二轮土地承包责任制工作中的部分遗留问题予以完善，并制定了“务党发（2002）29号”实施方案。双方当事人所在的长江村委会在实施该项工作时，村组领导实行分片包干，各自负责片区农户承包地的核实及承包地明细登记等，因双方互换地块的事实，“甫子大坵”，面积1亩便登记入原告《承包土地明细登记表》，原告承包地“大坵”的一部分（面积0.66亩）相应登记入第三人之父《承包土地明细登记表》，第三人之父名下则未登记“甫子大坵”。2002年7月5日，被告依据双方的《承包土地明细登记表》以及《土地承包经营合同书》等向双方颁发《土地承包经营权证》。2004年第三人之父病故，承包经营权证登记的地块（含互换来的“大坵”）便由第三人继续耕种。2011年二原告在互换给第三人家的“大坵”内种植洋芋，第三人找其交涉未果，故诉至XX县人民法院，请求判令二原告停止侵害并清除已栽种的农作物。XX县人民法院于2011年6月17日作出（2011）务民初字第300号民事判决书，判决何XX、田XX停止侵害何甲、何乙位于“大坵”的土地承包经营权，并于判决生效后二十日内清除栽种的农作物。何XX、田XX不服判决提出上诉，贵州省遵义市中级人民法院于2011年9月15日作出（2011）遵市法民一终字第704号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。现二原告起诉要求人民法院确认2002年7月5日被告的颁证行为违法无效并予以撤销。
本院认为，原告何XX与第三人之父属同一集体经济组织内的承包经营户，双方为了各自需要，在平等、自愿、有偿的基础上经协商一致，原告将承包地“大坵”的一部分与第三人家“甫子大坵”进行互换经营并实际履行，其行为符合《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”和第四十条“承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。”之规定，其互换行为依法受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。被告在完善第二轮土地承包责任制工作中，依据双方互换土地的事实进行承包土地明细登记，在完善相关材料后向双方颁发《土地承包经营权证》符合相关法律和政策规定。原告提出所颁证件未加盖被告县人民政府的公章，经查，该证书上加盖了XX县农业局的公章，而XX县农业局作为被告的职能部门，具有依法代表被告行使该行政行为的法定职权。原告提出《承包土地明细登记表》上有改动痕迹，经查，该表对双方互换地块的面积、四至等并未有任何涂改，至于对表中其他地块的填写是否有改动，因不是本案争议标的，不属本案审理的范围，故在此不作评判。至于颁证是否要召开村民大会，本院认为开大会的目的只是利用较少时间让更多的人知晓会议内容，以便于及时的贯彻落实，但这并非颁证的必经程序。综上，被告颁证的行为并无违法或者无效的情形，同时颁证具体行政行为所依据的证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，原告所诉理由不能成立。特依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告何XX、田XX要求确认被告XX县人民政府于2002年7月5日向原告何XX和第三人之父分别颁发《土地承包经营权证》的行为违法、无效并予以撤销颁证的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告何XX、田XX负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。
审 判 长 徐传模
审 判 员 邓代林
人民陪审员 蹇廷杰
二〇一四年四月十四日
书 记 员 韩勤燕