河北省保定市徐水区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0609民初590号
原告胡海平。
被告保定市徐水区文化广播新闻出版局，住所地：保定市徐水区隆源大街48号。
法定代表人李国友，该局局长。
委托代理人吴振梅，河北广容律师事务所律师。
原告胡海平诉被告保定市徐水区文化广播新闻出版局（以下简称徐水文广新局）侵权责任纠纷一案，于2016年3月15日立案受理。依法由审判员孙风景适用简易程序公开开庭进行了审理。原告胡海平、被告徐水文广新局的委托代理人吴振梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告胡海平诉称，原告于1984年12月从山西省朔州市山阴县入伍到51038部队俱乐部，曾任放映员、放映组长，1991年与徐水区遂城镇城西村白兰平结婚。1998年5月由士官随家属异地安置，转业分配到徐水县文化局。1998年5月原告接到民政局安置办的通知去徐水县文化局报到，可报到后一直没有安排原告任何工作，但是原告向文化局提档案，重新回部队，回原籍重新安排工作，这时原告发现档案已经丢失，随后原告又去徐水县民政局安置办，民政局工作人员告知文化局的工作人员王义琴提走了档案。在此期间，原告曾和文化局四任局长交涉多次未果。为了维护原告的合法权益，讨说法，原告曾到国家信访局、河北省信访局上访。被告也给原告出具了丢失档案的证明信，而后原告返回部队补办了一份在部队期间的简历，可档案是无法补办的，档案里有原告在部队两次荣立三等功的记录无法补办。综述，由于被告将原告的档案丢失，导致原告的工作没有着落，不能维持生活，没有经济收入。若原告当时把档案提走，返回部队，按照《兵役法》的规定，回到山西，现在已有每月2000元的生活费；若原告当时有档案，也可以调动工作，但现在工作仍无着落，社保局工作人员说，没有档案到退休之日也办不了退休手续（按照社保局的有关规定，年满50岁工龄到30年可以办理提前退休手续，原告符合条件），原告为保障自己的合法权益不受侵害，请求法院判令被告赔偿原告18年的工资待遇21万元；给原告提前办理退休手续；诉讼费由被告负担。
被告徐水文广新局辩称，原告的档案遗失被告有过错。原告的档案于1998年9月25日随着原告的分配由被告单位接收并保存，由于单位几次搬家，工作人员管理不善使原告档案遗失。被告发现后积极寻找未果，被告派人同原告一起去原告的原部队开具有关证明，现在已经补办大部分档案。被告还协调区委政府为原告缴纳了养老保险和医疗保险，并按照规定为原告涨了档案工资，到原告退休年龄不会影响原告办理退休手续。原告自1998年9月25日到被告单位报到，直接分配到下属单位徐水会堂。徐水会堂是企业管理化自收自支的事业单位，由于该单位一直经营不景气，工资不能正常发放是实际情况。大部分人员都在自谋职业，原告也和其他人员一样自谋职业。原告强调自己的战友每月有2000的工资，以此推断按此标准计算18个月的工资损失21万元，属于主观臆断，情况不同不能相提并论。综上，原告的诉求不能得到支持，望法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告于1984年12月从山西省朔州市山阴县应征入伍到某部队服役至1998年5月，其身份为士官，同年该部队决定批准原告复员转业，原告随家属异地安置到徐水。1998年8月28日原徐水县政府经研究决定将原告安置到徐水县文化局，原告报到后，该局告知原告已将其分配到徐水会堂工作。原告对工作不满意，要求调取档案返回部队重新回原籍安排工作，这时发现档案遗失，原告多次找有关部门交涉。2004年3月22日被告开始为原告补缴2003年度的养老保险和医疗保险，之后的养老保险和医疗保险属于被告缴纳的部分，被告缴纳至今。2004年5月被告派员与原告一起到原告服役的部队补办了原告档案简历，被告根据国家政策为原告的档案工资陆续进行了变动调整。2009年6月10日曾向国家信访局上访，国家信访局于2009年6月19日向河北省人民政府信访局发函交办。现在原告仍自谋职业，
上述事实除有原、被告的陈述外，还有双方提交的下列证据证实。
原告提供的证据有：1、（1998度］转业志愿兵落户通知存根，用以证明原告的分配方向是徐水县文化局。2、2004年5月25日徐水县文化局给原告原服役部队司令部发的函件，用以证明胡海平的档案遗失，要求原告原服役部队司令部给予提供档案证明。3、2004年5月26日原告原服役部队出具的证明、胡海平的简历，用以证明胡海平于1984年12月至1998年5月在该部队服役，历任文书、放映员、放映组长，1998年5月转业到徐水县文化局。4、1998年8月28日徐水县人民政府通知，用以证明当时经徐水县政府研究决定，分配原告到被告处定位上岗。5、2005年5月起诉书、2009年6月10日国家信访局访复字（2009）15574号、2009年6月19日信访事项交办告知书、2009年6月21日信访事项办理双向责任书、用以证明原告为档案遗失而上访。6、冯日章、胡国平、郭福的书面证明材料，主要内容为：我们与胡海平是同年转业志愿兵，在我们县，政府发给基本生活费2000元，上班可以，不上班另行找工作也可以。
被告质证认为，对原告提交的证据中冯日章、胡国平、郭福的书面证言不认可，因证人未出庭接受质询，其证言不具有真实性。对其他证据没有异议。
被告提供的证据有：1、组织机构代码和法人身份证明，用以证明被告的身份。2、转业志愿兵分配工作介绍信，用以证明原告被分配到文化局下属单位徐水会堂。3、原告原服役部队出具的证明1份，用以证明补办原告档案情况。4、徐水会堂职工花名册，用以证明原告被分配到徐水会堂属于正式工，工资性质是自筹。5、河北省机关事业单位工作人员工资待遇变更审批表，用以证明被告一直为原告涨档案工资，没有中断过。6、转业志愿兵介绍信及介绍信存根。7、原告的简历及补办简历的介绍信。8、高树礼、蔡永安、李志伟、刘文军、周平文的书面证明材料，用以证明五人与原告均属徐水会堂职工，与原告的待遇一样，自收自支没有工资，都在自谋职业，有档案和没有档案的职工待遇没有区别。9、高树礼的当庭证言，主要内容为：我和原告是一个单位的同事，是被告的职工。1998年，原告拿着劳人局分配介绍信分配到徐水会堂。徐水会堂属于自收自支单位，挣不出工资，就留了几个人看守会堂，接一点政府会议，挣点钱就给这几个人发补助。当时我把实际情况跟原告说了，并告诉原告愿意干就干，不愿意就自己自谋职业。
原告质证认为，对被告提供我的简历及补办介绍信没有异议。对高树礼的证言不认可，高树礼说1998年文化局把我分配到徐水会堂，他接待的我，时间不对，当时我没有见到他，不认识他，2004年我补办临时档案办理工资表，才认识他。真正将我的待遇落实是2003年，按照正常的安排，我的工资待遇应该是1998年。到2015年，还差5年没有落实。对其他证人证言没有异议。
本院认为，被告保管原告的档案资料不是基于双方的约定，不是合同关系，故立案案由为合同关系欠妥，应为侵权责任纠纷。被告未尽到妥善保管档案义务而将原告的档案遗失，应承担赔偿责任。原告以原籍同年转业的志愿兵没有落实工作，当地政府给发2000元的生活费为参考依据，要求被告赔偿其18年的经济损失21万元，原告虽然提供了证人证言，但证人未出庭，被告不认可，且原告与证人所处的地域不同，政策也有所不同，故本院不予采信。被告将原告的档案遗失，虽与原告是否能够就业无必然联系，但确实给原告的就业选择等事宜可能造成一定的影响，故本院可酌情支持原告3万元的经济损失费。关于原告要求被告给其提前办理退休问题，因原告该项诉讼请求，不属于本院民事受案范围，本案不作处理。依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条、《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》（（2014）民立他字第47号）之规定，判决如下：
一、被告保定市徐水区文化广播新闻出版局于判决生效之日起十日内赔偿原告胡海平经济损失3万元。
二、驳回原告胡海平的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2225元，原告胡海平负担1825元，被告被告保定市徐水区文化广播新闻出版局负担400元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审判员 孙风景
二〇一六年四月二十五日
书记员 潘晓丽