山东省寿光市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）寿刑初字第717号
公诉机关寿光市人民检察院。
被告人朱丙礼，农民。该自2008年6月至2011年4月主持寿光市圣城街道东七村全面工作；2011年4月至2013年9月任寿光市圣城街道东七村党支部书记。2014年8月25日因涉嫌犯受贿罪被寿光市人民检察院决定刑事拘留，同日由寿光市公安局执行刑事拘留。同年9月5日经潍坊市人民检察院批准逮捕，同日由寿光市公安局执行逮捕。现羁押于寿光市看守所。
辩护人王有理，山东仓圣律师事务所律师。
寿光市人民检察院以寿检公刑诉（2014）654号起诉书指控被告人朱丙礼犯受贿罪，于2014年11月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。寿光市人民检察院指派检察员蔺华庆出庭支持公诉，被告人朱丙礼及其辩护人王有理到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：1、2012年8月，被告人朱丙礼在担任寿光市圣城街道东七村党支部书记期间，在协助寿光市圣城街道办事处对东七村进行“城中村”改造的过程中，利用职务之便，收受村民苏来前50000元现金,为村民苏来琛在楼房分配方面谋取利益。
2、被告人朱丙礼利用协助寿光市圣城街道办事处对东七村进行“城中村”改造的职务便利，于2010年中秋节前、2011年春节前、2011年中秋节前、2012年春节前分别收受潍坊科技学院建筑公司副总经理张金国各1000元购物卡,共计4000元购物卡，为该建筑公司在工程施工和工程款拨付等方面谋取利益。
3、被告人朱丙礼利用协助寿光市圣城街道办事处对东七村进行“城中村”改造的职务便利，于2010年中秋节前、2011年春节前分别收受寿光市开发区建筑工程有限公司副总经理徐英勇各500元购物卡。于2011年春节前、2012年春节前分别收受该建筑公司建筑队长桑全昌各500元购物卡，共计2000元购物卡，为该建筑公司在工程施工和工程款拨付等方面谋取利益。
4、被告人朱丙礼利用协助寿光市圣城街道办事处对东七村进行“城中村”改造的职务便利，于2011年春节前、2011年中秋节前、2012年春节前分别收受山东寿光银洲建筑有限公司经理林松江各500元购物卡，共计1500元购物卡，为该建筑公司在工程施工和工程款拨付等方面谋取利益。
5、被告人朱丙礼利用协助寿光市圣城街道办事处对东七村进行“城中村”改造的职务便利，于2012年春节前、2013年春节前分别收受山东中阳房地产开发有限公司副总经理王效忠各1000元购物卡，共计2000元购物卡，为该房地产开发公司在工程施工和工程款拨付等方面谋取利益。
针对指控的以上事实，公诉机关提供了被告人供述、证人证言、相关书证等证据。公诉机关认为，朱丙礼利用职务上的便利，收受他人财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》三百八十五条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。
被告人朱丙礼对指控的犯罪事实提出苏来琛符合分房条件，未给其谋取利益；起诉书指控的第2、3、4笔均属于朋友、同学间的正常往来，并未谋取利益；第5项与城中村建设无关的辩解意见。辩护人提出被告人不属于受贿罪的主体资格，被告人符合非国家工作人员受贿罪的主体；城中村改造属于村民自治行为，不属于基层组织人员协助人民政府从事行政管理工作，被告人的行为不构成受贿罪；起诉书指控的第一项不属于为他人谋取利益，第5项与城中村改造无关，该两项应予排除；被告人已经退赃，请求从轻处罚的辩护意见。
经审理查明：1、2012年8月，被告人朱丙礼在担任寿光市圣城街道东七村党支部书记期间，在协助寿光市圣城街道办事处对东七村进行“城中村”改造的过程中，利用职务之便，收受该村村民苏来前人民币50000元,为苏来前堂兄苏来琛在楼房分配方面谋取利益。2013年8月在工作组调查期间，被告人朱丙礼退还苏来前人民币50000元。
2、被告人朱丙礼在主持寿光市圣城街道东七村委全面工作和担任寿光市圣城街道东七村党支部书记期间，利用协助寿光市圣城街道办事处对东七村进行“城中村”改造的职务便利，于2010年中秋节前、2011年春节前、2011年中秋节前、2012年春节前多次收受潍坊科技学院建筑公司副总经理张金国、寿光市开发区建筑工程有限公司副总经理徐英勇及建筑队长桑全昌、山东寿光银洲建筑有限公司经理林松江等人共计7500元购物卡,为上述建筑公司在工程施工和工程款拨付等方面谋取利益。
3、2012年春节前、2013年春节前，被告人朱丙礼利用担任寿光市圣城街道东七村党支部书记的职务便利，收受山东中阳房地产开发有限公司副总经理王效忠共计2000元购物卡，为该房地产开发公司在工程施工方面谋取利益。
案发后，被告人朱丙礼家属向检察机关缴纳退赃款人民币9500元。
上述事实，有下列证据证实：
（一）、书证
1.案件来源证实，本案系群众举报。
2、户籍证明、寿光市人民政府圣城街道办事处出具的朱丙礼身份证明证实，朱丙礼，男，1968年9月19日生，汉族，大学文化程度，中共党员，籍贯寿光市圣城街道东七村，该自2004年11月至2007年10月任寿光市圣城街道东七村村民委员会主任，2007年10月至2008年6月任村民委员会成员，2008年6月至2011年4月主持东七村全面工作，2011年4月至2013年9月任东七村党支部书记。
按照寿光市政府统一部署，2009年开始对圣城街道东七村进行“城中村”改造，在改造过程中，圣城街道为第一责任人，为此专门成立了工作领导小组，在市“城中村”改造领导小组的指导下，具体负责实施，朱丙礼作为东七村的主要负责人，协助圣城街道实施东七村的“城中村”改造工作。
3、寿光市人民政府关于加快市区“城中村”改造的意见证实，城中村改造由各街道制定本街道的改造计划，村提出改造申请，经所在街道审查同意后，报市政府批准，各街道组织各村按批准的详细规划，改造意见和街道的实施方案进行实施。
5、寿光市人民政府办公室关于印发《寿光市“城中村”改造工作实施细则》的通知证实，城中村改造修建性详细规划的编制工作，由各村根据规划部门出具的设计条件，委托有资质的设计单位单位进行规划设计，街道把关，城市规划部门审查同意后，报市政府批准。“城中村”改造修建性详细规划批准后，在广泛征求村民意见的基础上，由改造村制定具体实施方案，经所在街道同意后，报市政府批准。改造村安置人口的确定，以2005年底在本村有宅基地的常驻人口为准，安置人口确定后，张榜公示。
各街道办事处为本辖区“城中村”改造的第一责任人，要成立个街道主要负责同志为组长的街道城中村改造工作领导小组，在市城中村改造领导小组的指导下，具体负责本辖区内“城中村”改造工作，确定改造的每个村，所在街道要抽调得力人员，组成3-5人的工作班子，进驻改造村，与改造村研究制定工作方案，共同组织实施，改造任务未完成，工作班子不得解散，不撤出。
6、寿光市人民政府圣城街道办事处关于东七村旧村改造方案请示证实，东七社区于2009年12月与美林集团签订合同，由美林集团垫资代建，代建款从社区改造规划范围内的土地出让金返还款支付，2010年6月动工建设。村民安置房交付使用时，由美林集团根据东七社区资金需求将应支付的村民旧房拆迁补偿款以预交土地出让金形式交至财政部门。
东七社区改造项目总成本37206.2万元，总收益20150万元，差额为17056.2万元，以目前占地计算，建议再给予二期土地开发140亩。
7、寿光市人民政府关于同意东七村旧村改造的批复意见证实，同意街办与开发企业签订东七村旧村改造开发协议。
8、东七社区城中村改造用房拆迁及楼房分配实施方案证实，旧房拆迁补偿，由于各住房建设标准等等不一，按建设高度、宽度等不同结构定为六大类，分类补偿。凡属东七社区居民（农业户口），按照规划依法拥有一处标准宅基地的户（非农业，空挂户口除外）旧房拆迁后，参加安置房和保障房（含老年房）的分配。虽有一处标准宅基地，但全家为非农业户口，（户口不在居委会或者在居委会空挂），现享受村福利待遇，但无宅基地的，不在此次安置范围内。
9、扣押决定书、扣押清单证实，扣押退赃款9500元的事实。
（二）、证人证言
1、苏来前证实，2012年7、8月份，东七村正在进行城中村改造，因为其堂兄苏来琛不符合分房规定。其为帮堂兄苏来琛分到村里新建的楼房，送给村支部书记朱丙礼50000元现金。十月份苏来琛分到了15号楼二单元301室138平方的新楼房。2013年8月份初，寿光市公安局经侦人员讯问了其给朱丙礼送五万元钱的事。朱丙礼弟弟朱丙芳将五万元钱退回的事实。
2、王兰云证实，其丈夫苏来前的堂兄苏来琛不符合村里分配楼房的规定，苏来前多次找东七村支部书记朱丙礼，他都没有答应，并要求提供苏来琛的过继证明，因没法提供过继证明。2012年7、8月份，其丈夫苏来前送给朱丙礼50000元现金。到了十月份苏来琛分到了15号楼二单元301室，居住面积是138平方。2013年6、7月的一天下午，朱丙礼的四弟朱丙芳到其家中将50000元钱退回的事实。
3、朱丙芳证实，2013年七八月份，朱丙礼让其把用报纸包着的50000块钱退给苏来前。其到苏来前家将钱交给了苏来前妻子的事实。
4、李庆丰证实，东七村委在研究第二批分房人员名单时，朱丙礼提议，苏来琛这种情况就按照“非农业户口，家里有套老房子”的规定分房。当时村两委成员没有反对的，就这么通过了。因为分房时苏来琛自己没有回来，无法证明还有这个人，也没法证明苏来琛是非农业户口。苏来前没有苏来琛的委托证明，村里也没有收到苏来琛的过继证明。所以，也不符合“非农业户口，家里有套老房子”这项规定。2013年春节之后，东七村村民多次上访，反映村支部书记朱丙礼的经济问题。2013年8月6、7日的一天，市工作组对苏来前、苏东坤进行了调查。2013年9月15日左右，市纪委和街道工作组到我村召开党员大会，宣布撤销朱丙礼的党内职务的处分决定。
5、苏东坤证实，2012年10月份，东七村统计分房子报名情况时，苏来前要求给苏来琛报上名，后来在镇上工作组与村两委成员及监督小组的共同审核下，因为苏来琛不符合“一子一宅”分房政策，就把苏来琛的名字从分房名单上删除了。后来苏来前向其咨询给朱丙礼送钱的事情。过了几天，苏来前又给其送钱但其没要。春节后，村委两委成员在研究第二批分房人员名单时，朱丙礼提议，苏来琛这种情况就按照“非农业户口，家里有套老房子”的规定分房。其他两委成员没有反对意见，就通过了。苏来琛是第二批分到了15号楼二单元301室。苏来琛没有给苏来前委托证明，村里也没有收到苏来琛的过继证明。所以，也不符合“非农业户口，家里有套老房子”这项规定。从2012年年底开始，因为村里城中村改造问题，村民多次上访，2013年6、7月市里成立由圣城党委、寿光纪委、寿光公安局联合工作组调查朱丙礼的经济问题。8月4号上午，其被传讯到寿光公安局经侦大队，交待了在村里分房过程中，苏来前可能送给朱丙礼5万元钱的事实。
6、张金国证实，2010年至2012年期间其所在的潍坊科技学院建筑公司承建了东七新村的四栋住宅楼，因工程款的拨付、建筑材料的采购等都需要经过朱丙礼同意，为了使朱丙礼能够及时顺利拨款、平时不要为难施工方、不给工程挑毛病，所以其就代表公司分四次给朱丙礼送了共计4000元购物卡。
7、徐英勇证实，因其所在的寿光市开发区建筑公司承建了东七村的住宅楼，因工程进度慢，怕被挑毛病、出难题，工程款的拨付方面也得朱丙礼签字，2010年中秋节前、2011年春节前，其分别送给圣城街道东七村支部书记朱丙礼各500元购物卡，共1000元购物卡。
8、王效忠证实，2008年其所在的寿光市中阳房地产开发公司建设水岸嘉园项目过程中，东七村的个别人经常到工地上闹事。为了让朱丙礼帮忙处理关系，不影响建设进度，2012年、2013年春节前，其代表公司给朱丙礼送了共计2000元购物卡。
9、桑全昌证实，因为朱丙礼是东七村支部书记，工程进度、质量由他把关，工程款的拨付需要他签字同意。2011年春节前、2012年春节前，其代表寿光市开发区建筑公司送给朱丙礼共计1000元的全福元购物卡。
10、林松江证实，2011年春节前、2011年中秋节前、2012年春节前，因其所在的山东寿光银注入洲建筑公司承建东七村部分楼房，为了在工程施工中不被为难、及时拨付工程款，其分三次送给寿光市圣城街道东七村支部书记朱丙礼共计1500元全福元购物卡。
11、张永（寿光市圣城街道纪工委书记）证实，寿光市人民政府2009年开始对圣城街道东七村进行城中村改造，因涉及拆迁、补偿、建设施工、楼房分配等问题，村民朱治坤、朱治奎等人拒绝拆迁，并多次上访反映朱丙礼的经济问题。2013年8月份，寿光市纪委、公安局、圣城街道等部门成立工作组对朱丙礼在城中村改造过程中的经济问题进行了调查，9月份寿光市纪委对朱丙礼做出了撤销党内职务的处罚决定。
12、王福华（寿光市圣城街道办事处正科级干部）证实，东七村城中村改造是经寿光市人民政府同意并统一规划和组织实施的，按照寿光市人民政府的要求，寿光市圣城街道办事处是东七村城中村改造工作的第一责任人，具体负责城中村改造的各项工作。圣城街道办事处成立的工作组代表办事处在东七村进行工作，主要负责拆迁、建设、拆除旧宅、楼房分配等，协助寿光市圣城街道办事处实施城中村改造工作，具体来说包括审批规划设计及建设项目的有关手续、动员并做好村民工作、组织实施拆迁、组织建设施工、讨论并组织实施楼房分配等，在工作中出现的问题及困难上报办事处协调解决。2012年8月份，寿光市圣城街道办事处成立其与韩文生、王军、李中会、付继孝、曹洪涛等人组成的工作组进驻东七村，主持新住宅楼分配及拆除旧宅，由东七村两委成员协助工作组工作。2012年10月份，工作组多次召开村两委成员及村民代表参加的会议，讨论新楼房分配方案，经多次讨论后形成分配方案报寿光市圣城街道办事处审批后，向全体村民公布分配方案。后在工作组主持下，东七村村委同村民签订拆除旧宅协议，给村民分配新楼房。苏来琛长期在外地，其大爷大娘均过世，有女无子，留有宅基地及旧房子，按初步方案规定应拆除旧宅后只给予补偿，不分配新房。在一次开会时，朱丙礼提议给苏来琛分配房子，经过讨论大家都同意了，后来就给苏来琛分了房子。东七村的部分村民朱治奎等人多次上访，反映关于朱丙礼的经济问题。其作为东七村的包片领导，多次到村里上门做上访人员及朱丙礼的工作。2013年8月初，寿光市纪委及公安局成立工作组对朱丙礼的问题进行了调查，9月份寿光市纪委对朱丙礼做出了撤销党内职务的处分。
（三）、被告人供述与辩解
被告人朱丙礼在侦查机关供述，东七村旧村是2009年经寿光市政府决定拆迁改造并统一规划的，当时寿光市政府、圣城街道党工委等多次下发了关于东七村进行城中村改造的有关文件。在组织拆迁、补偿、安置、建设、分配过程中，圣城街道都成立了由王福华、曹洪涛、韩文生、王军、李忠惠、付纪效等人组成的工作组在东七村现场工作。2010年动工，2012年下半年建设了15栋楼房。2012年8、9月份的一天晚上，苏来前和他姐姐到其门头房，让其多关照苏来琛分房子的事情，并将一个方便袋放在茶几上说是茶叶，二人走后其发现方便袋中有5万元现金。2012年10月份，其在村两委会上提议按照“非农业户口，在本村有宅基地”的政策，给苏来琛分配一套楼房，村两委成员都同意通过了。2013年春节前后，部分村民因拆迁补偿和楼房分配问题上访反映其经济问题。2013年8月初的一天，其知道苏东坤被寿光市公安局经侦大队带走的消息后，因担心苏东坤知道苏来前给其送5万元钱的事情，所以当天下午就让弟弟朱丙芳将五万元钱给苏来前退回去了。2013年8月份，寿光市纪委和圣城街道纪委经调查后由寿光市纪委做出了撤销其党内职务的处分。另外，潍坊科技学院建筑公司副经理张金国、开发区建筑公司徐副经理，银州建筑公司副经理林松江、中阳集团王效忠副经理等人在过年过节期间都给其送过购物卡。该在庭审中提出苏来琛符合分房条件，未给其谋取利益；起诉书指挥的第2、3、4笔录均属于朋友同学间的正常往来，并未谋取利益；第5项与城中村建设无关的辩解意见。
本院认为，被告人朱丙礼在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的主要事实和罪名成立，但指控被告人朱丙礼利用职务便利收受山东中阳房地产开发有限公司副总经理王效忠购物卡2000元，因与城中村改造无关，该行为不构成受贿罪。违法所得应予追缴。被告人朱丙礼归案后如实供述犯罪事实，可以从轻处罚。因被告人在侦查机关所作供述与证人证言、相关书证相互印证，足以证实被告人利用职务便利收受他人贿赂的事实，对其提出的未给他人谋取利益的辩解意见和辩护人提出的被告人不构成受贿罪的辩护意见，本院均不予采纳。对辩护人提出的被告人积极退赃，请求从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。本院为保护国家机关的正常管理活动及国家工作人员职务行为的廉洁性不受侵犯，维护正常的社会秩序，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第六十四条、第六十七条第三款、第九十三条第二款之规定，判决如下：
一、被告人朱丙礼犯受贿罪，判处有期徒刑五年。
（刑期从判决生效之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年8月25日起至2019年8月24日止。）
二、追缴赃款人民币7500元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省潍坊市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 陈立宏
审判员 董凤丽
审判员 张治中
二〇一四年十二月十五日
书记员 郝建芬