安徽省亳州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖16行终57号上诉人（原审原告）刘付民，男，汉族，1967年7月7日出生，住安徽省亳州市谯城区。上诉人（原审原告）李富轩，男，汉族，1956年12月31日出生，住安徽省亳州市谯城区。上诉人（原审原告）刘胜，男，汉族，1993年3月7日出生，住安徽省亳州市谯城区。上诉人（原审原告）刘学志，男，汉族，1951年12月8日出生，住安徽省亳州市谯城区。上诉人（原审原告）马景山，男，汉族，1974年6月30日出生，住安徽省亳州市谯城区。上诉人（原审原告）田强，男，汉族，1988年12月18日出生，住，安徽省亳州市谯城区。上诉人（原审原告）王海军，男，汉族，1966年3月16日出生，安徽省亳州市谯城区。上诉人（原审原告）郑坤，男，汉族，1967年6月4日出生，住安徽省亳州市谯城区。上诉人（原审原告）郑宪，男，汉族，1964年1月8日出生，住安徽省亳州市谯城区。委托代理人赵延勇，北京冠领律师事务所律师。被上诉人（原审被告）亳州市谯城区汤陵街道办事处。法定代表人田金平，主任。委托代理人李建春，安徽董志军律师事务所律师。上诉人刘付民等9人诉被上诉人亳州市谯城区汤陵街道办事处（以下简称汤陵办事处）不履行法定职责一案，不服亳州市谯城区人民法院（2015）谯行初字第00134号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年8月1日公开开庭审理了本案。上诉人刘付民等9人及其委托代理人赵延勇、被上诉人汤陵办事处的委托代理人李建春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：原告刘付民等九人于2015年10月9日以特快专递的方式向被告汤陵办事处邮寄了政府信息公开申请书，要求被告公开亳州市北部新城一期工程八号还原小区项目征收拆迁改造的相关文件。被告于2015年10月10日签收了该份特快专递，但未在收到申请后15个工作日内对原告的申请予以答复。原告认为被告的逾期未予答复的行为侵犯了其合法权益，于2015年11月12日向本院提起行政诉讼，请求：一、请求法院确认被告不向原告公开涉案政府信息[亳州市北部新城一期工程八号还原小区项目征收拆迁改造的：1、征地或征收批准文件；2、征地或征收公告、征地或征收补偿安置方案公告；3、征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；4、申请人各自房屋征收补偿依据的评估报告；5、谯政（2013）33号文件及征收补偿依据的政府文件]的不作为行为违法；二、请求法院判令被告限期向原告公开上述涉案政府信息；三、诉讼费用由被告承担。原审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告于2015年10月10日收到原告的政府信息公开申请，在法定期限内未给予答复，且无正当理由，其行政行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，侵犯了原告的合法权益。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十二条之规定，判决如下：一、确认被告汤陵办事处对原告刘付民等九人提出的政府信息公开申请在法定期限内不予答复的行为违法。二、责令被告汤陵办事处于本判决生效之日起15个工作日内予以答复。案件受理费50元，由被告汤陵办事处负担。刘付民等9人上诉称：一审法院认定事实正确，适用法律法规错误，遗漏诉讼请求。上诉人在一审诉讼中请求法院判令被上诉人限期公开涉案政府信息，而不是判令被上诉人限期予以答复。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条以及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十二条的规定，一审法院对于上诉人诉请的判令被告限期公开涉案政府信息的诉讼请求遗漏，未予审理和判决。综上，望二审法院依法处理。上诉人刘付民等9人一审向法庭提供的证据是：1.刘付民等九人的身份证复印件各一份，证明上诉人的诉讼主体资格；2.政府信息公开申请表复印件一份，证明上诉人向被上诉人提出了政府信息公开申请；3.邮寄单；4.邮寄网络查询结果；5.回执单复印件。证据3-5证明被上诉人收到了上诉人的政府信息公开申请。被上诉人汤陵办事处一审向法庭提供的证据是：送达回证及谯证[2013]33号调整征收补偿标准的通知、谯国土告字[2013]84号安置途径告知书、皖政地[2013]642号用地批复。证明2015年10月12日被上诉人向上诉人送达了所需公开的政府信息。包括亳州市谯城区人民政府关于调整集体土地征收地上青苗及房屋等地上附属物补偿标准的通知，皖政地[2013]642号城镇建设用地批复，征收公告、征收补偿安置方案公告及张贴公告记录、照片。上述证据一审法院均随卷向本院移送。经庭审举证、质证，双方当事人对对方所举同一审证据的质证意见与一审基本一致。一审法院对证据的认证基本正确，合议庭予以确认。本院依据有效证据查明的事实与一审一致。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”本案被上诉人汤陵办事处于2015年10月10日收到上诉人刘付民等9人要求政府信息公开的申请，未在法定期限内给予答复，且无正当理由，违反了上述规定。因此，一审法院判决被上诉人在一定期限内履行，并无不当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。”本案中，上诉人提出的政府信息公开的具体内容尚需被上诉人审查是否为涉案信息的制作机关或保存机关，以及涉案信息是否存在等，因此上诉人要求法院直接判令被上诉人公开涉案政府信息的理由不能成立，本院不予支持。综上，一审判决被上诉人汤陵办事处在一定期限（15个工作日）内予以答复，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘付民等9人负担。本判决为终审判决。审 判 长  张秀远审 判 员  刘晓慧代理审判员  李红波二〇一六年八月二十三日书 记 员  丁 涛附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。