甘肃省酒泉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）酒行初字第31号
原告河南省道诚机械设备清洗有限公司（以下简称道诚机械公司）。地址，河南省滑县高平镇高平村，统一社会信用代码：91410526775138873G。
法定代表人王香兰，该公司董事长。
委托代理人方学军，河南弘治律师事务所律师。
被告嘉峪关市安全生产监督管理局（以下简称嘉峪关市安监局）。地址，嘉峪关市南市区工业园区综合办公楼，组织机构代码证：76237055-0。
法定代表人侯银泉，该局局长。
委托代理人李建新，该局安全生产执法监察支队支队长�
委托代理人梁南山，嘉峪关同舟律师事务所律师。
原告河南省道诚机械设备清洗有限公司不服被告嘉峪关市安全生产监督管理局安监行政处罚一案，于2015年12月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理，于2015年12月25日向被告送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告道诚机械公司委托代理人方学军，被告嘉峪关市安监局的安全生产执法监察支队支队长李建新及委托代理人梁南山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告嘉峪关市安监局于2015年11月26日作出嘉安监行罚字〔2015〕第22号《行政处罚决定书》，根据调查笔录、现场照片等证据认定道诚机械公司施工的嘉峪关市嘉北铝电锅炉尾部受热面除焦清洗及烟气脱硫吸收塔除雾器清洗维修项目现场，于2015年6月16日18时30分许发生事故，造成1人死�。道诚机械公司没有严格落实施工方案约定，自行搭设脚踏板，对从业人员安全教育不到位，未落实安全生产规章制度，对该起事故的发生负有管理责任，道诚机械公司的行为违反《中华人民共和国安全生产法》第四十一条之规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条(一)项之规定，决定对道诚机械公司给予人民币30万元罚款的行政处罚。
原告道诚机械公司诉称，被告嘉峪关市安监局作出的行政处罚决定主要证据不足，适用法律错误。原告不是行政处罚决定认定发生事故的施工单位，宋亚辉不是原告公司业务经理，在行政处罚听证过程中，原告向被告提出处罚主体错误，并提供原告在滑县公安局备案的印章，以确定清洗维修合同上加盖印章并不是原告公司所有。原告与甘肃东兴铝业有限公司嘉峪关分公司之间不存在施工合同关系。故请求：1.�销嘉峪关市安监局作出的嘉安监行罚字〔2015〕第22号行政处罚决定；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告道诚机械公司向本院提交了以下证据：1.嘉安监行罚字〔2015〕第22号《行政处罚决定书》；2.法定代表人身份证明书及身份证复印件；3.营业执照、组织机构代码证；4.授权委托书及律师事务所公函材料；5.滑县公安局治安管理大队出具两份公章留存印记证明，证明内容为所附的两份印章样本分别为道诚机械公司在滑县公安局备案的行政章、合同专用章。
被告嘉峪关市安监局答辩称，一、被告对原告作出行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，法律适用正确。道诚机械公司与甘肃东兴铝业有限公司嘉峪关分公司签订《清洗维修合同》时提供的有关法律手续齐全。原告与甘肃东兴铝业有限公司嘉峪关分公司之间存在施工合同关系。原告与发包方签订清洗施工合同时，向发包方提供了公司营业执照、组织机构代码证、税务登记证、安全生产许可证、资质证书及授权委托书等手续，以上材料均加盖有原告公司印章。原告公司的授权委托书证实宋亚辉系原告公司业务经理，负责嘉峪关嘉北发电三分厂清洗维修工程的招标、签订合同、施工等具体事宜。原告所诉宋亚辉不是业务经理，与发包方不存在施工合同关系，没有事实依据。根据原告与发包方签订《清洗维修合同》约定，本案事故作业现场嘉北发电三分厂4#塔属于原告承包清洗施工范围内。死者王治安是原告的务工人员，在嘉北发电三分厂4#塔施工现场作业时掉落致死。原告是本起安全生产事故的责任主体。二、被告对原告作出行政处罚所依据的证据是依法从酒钢公司能源中心调取，证据取得形式合法，内容真实。原告与发包方签订《清洗维修合同》是通过酒钢公司能源中心招投标中标后签订，并进行了相关资质备案审查。被告在对该起事故进行调查时，依法向酒钢公司能源中心调取本起事故的有关合同、营业执照、组织机构代码证、资质材料、授权委托书等证据。原告在行政处罚听证时只提供了无编号的所谓公安机关出具的公司备案公章留存印记。该证明不符合国家行政机关出具公函的形式要件。原告也未提供其他证据证明被告作出行政处罚所依据的证据材料上加盖的公章非原告所有。因此原告违法行为客观存在。被告作为行政执法单位，依法对其作出行政处罚事实清楚，证据充分。三、被告对原告作出的行政处罚决定程序合法。该起事故发生后，根据国务院493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》之规定，成立事故专业调查小组，经调查形成了事故调查报告，报请嘉峪关市人民政府批复后，由安全生产监督管理�门决定行政处罚。被告依据《行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律规定，告知原告行政处罚事实，听取原告陈述和辩解意见，并应原告申请进行了行政处罚听证，进一步审查了事故的相关事实和证据材料，作出嘉安监行罚字〔2015〕第22号行政处罚决定。故请求法院驳回原告诉讼请求，维持被告作出的行政处罚决定。
被告嘉峪关市安监局向本院提交了以下证据、依据：1.事故现场照片3张；2.嘉峪关市安监局向酒钢公司能源中心调取道诚机械公司招标、合同履行等资料，包括营业执照、税务登记证、组织机构代码证、安全生产许可证、开户许可证、道诚机械公司质量管理体系认证证书、建筑业资质证书、道诚机械公司授权宋亚辉参加酒钢集团公司招标议标活动、签订办理合同事宜的委托书、道诚机械公司《能源中心发电三分厂锅炉受热面清�清灰方案》、甘肃东兴铝业公司嘉峪关分公司与道诚机械公司签订的合同编号：4500458970《嘉北铝电锅炉尾部受热面除焦清洗及烟气脱硫吸收塔除雾器清洗维修合同》（以下简称《清洗维修合同》）、相关方安全告知记录表、安全告知记录表、进入密闭空间登记表；3.对王红锦、陈亮、田平、丁万林、窦赢、李世伟、全飞、时金芝、牛保林、王天鹏、陈涛、马世会、王卫华、苏虎、宋亚辉、牛相钱16人所作的询问笔录；4.居民死亡医学证明（推断）书、居民死亡殡葬证；5.嘉安监发〔2015〕81号《关于成立甘肃东兴铝业有限公司嘉峪关分公司高处坠落事故调查组的请示》；6.嘉政函〔2015〕65号《嘉峪关市人民政府关于成立甘肃东兴铝业有限责任公司嘉峪关分公司高处坠落事故调查组的通知》；7.嘉安监发〔2015〕112号《关于对甘肃东兴铝业有限公司嘉峪关分公司高处坠落事故调查报告给予批复的请示》；8.甘肃东兴铝业有限公司嘉峪关分公司高处坠落事故调查报告及调查组成员签名单；9.嘉政函〔2015〕93号《嘉峪关市人民政府关于对甘肃东兴铝业有限责任公司嘉峪关分公司高处坠落事故调查报告的批复》；10.嘉安监管字〔2015〕第18号《行政处罚意见告知书》；11.(嘉)安监管听告〔2015〕15号《听证告知书》；12.听证申请书；13.申辩书；14.委托书、律师事务所公函、律师证复印件；15.滑县公安局治安管理大队出具公章留存印记证明；16.听证会通知书；17.听证会参会人员签名单；18.听证笔录；19.嘉安监行罚字〔2015〕第22号《行政处罚决定书》；20.嘉安监管回〔2015〕21号《文书送达回执》、EMS邮寄单；21.行政执法主体资格证；22.组织机构代码证；23.法定代表人身份证明书及身份证复印件；24.授权委托书及身份证复印件。法律依据：《中华人民�和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》。
经庭审质证，原告道诚机械公司对被告嘉峪关市安监局提供的第1份证据有异议，认为工程并非原告承包，对第2份证据有异议，认为建筑业资质证书、授权委托书、清洗维修合同、清焦清灰方案加盖的印章并非原告印章，清洗方案中涉及的人员均不是原告公司员工。对第3份证据的质证意见为原告从未在涉案地点施工，调查程序违法，调查笔录中没有向被调查人出示工作证和告知调查人员身份的信息，宋亚辉、牛相钱二人并非原告公司员工。对第4份证据真实性无异议，但王治安不是原告公司员工。对第5-9份证据的质证意见为真实性无异议，但调查程序违法，原告没有接到调查协助通知，另外该事故的责任单位并非是原告。对第10-18份证据的真实性无异议，对调查程序有异议，调查阶段原告未接到通知，听证阶段未参与。对第19-20份证据的真实性无异议，但认为行政处罚决定事实错误，调查程序违法。对法律依据真实性无异议，但在调查程序违法情况下直接确定并非实际承包人的原告为处罚对象，不符合法律规定。
被告嘉峪关市安监局对原告道诚机械公司提供的第5份证据有异议，认为该证据不符合国家行政机关出具公函的形式要件，对外出具公函应盖有骑缝章，印章应由公安局备案，不该由治安管理大队备案。另外该证据不能证明被告提交证据中加盖的原告公司印章是伪造的。对原告提供的其他证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的第5份证据加盖印章单位为滑县公安局内部机构，所出具证明不符合国家行政机关出具公函形式要件，对外不具有合法性，本院不予认可。其它证据与本案具有关联性，且来源合法，内容真实，属有效�据，本院予以确认。被告嘉峪关市安监局提供的证据能够形成完整证据链，所证明的内容均与本案具有关联性，且来源合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认。
经审理查明，2015年6月16日18时许王治安在酒钢（集团）公司能源中心发电三分厂4号脱硫吸收塔除雾器从事作业时从平台摔落致死，2015年6月16日经酒钢医院居民死亡医学证明书诊断王治安死亡原因为高空坠落摔伤致呼吸心脏骤停，造成直接经济损失87万元。该起事故现场位于甘肃东兴铝业有限公司嘉峪关分公司发电三分厂内。发电三分厂资产属于甘肃东兴铝业有限公司嘉峪关分公司，由酒钢（集团）公司能源中心（属于酒钢（集团）公司内设机构）负责管理。事故现场具体位于嘉峪关市嘉北铝电锅炉4#塔尾部受热面除焦清洗及烟气脱硫吸收塔除雾器清洗维修施工现场。此维修工程发包方：甘肃东兴铝业有限公司嘉峪关分公司；承包方：河南省道诚机械设备清洗有限公司；承包内容及范围：铝电350MW机组4台锅炉受热面水冷壁、屏式过热器、低温段过热器、高温段再热器、省煤器、省煤器灰斗、脱硝系统模块及烟道、预热器、干渣机渣井清焦、清灰、尾部烟道清灰、预热器疏通清灰、燃烧器二次风箱内部清灰各3次、锅炉回转式空气预热器换热元件高压水清洗各2次；1#、2#、3#、4#锅炉烟气脱硫吸收塔除雾器清洗、布袋除雾器清灰各2次。开工日期：2015年1月6日；竣工日期：2015年12月31日。事故发生后被告根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，并经嘉峪关市政府报批同意，成立了由嘉峪关市安全生产执法监察支队支队长李建新为组长，市监察局科员孟丽、市公安局雄关分局治安大队大队长郭同刚、市安监局副主任科员宋策、市安监局执法支队副支队长司文、市总工会科员阳征为成员的甘肃东兴铝业有限公司嘉峪关分公司高处坠落事故调查组，进行事故调查工作。该事故调查组于2015年6月17日、6月18日、6月19日、6月26日、6月23日、6月24日、7月8日、7月23日、8月4日分别对王红锦、陈亮、田平、丁万林、窦赢、李世伟、全飞、时金芝、牛保林、王天鹏、陈涛、马世会、王卫华、苏虎、宋亚辉、牛相钱16人进行了询问。经2015年8月13日事故调查组会议研究，形成了《甘肃东兴铝业有限公司嘉峪关分公司高处坠落事故调查报告》，报嘉峪关市政府批复，嘉峪关市政府作出嘉政函〔2015〕93号《嘉峪关市人民政府关于对甘肃东兴铝业有限责任公司嘉峪关分公司高处坠落事故调查报告的批复》，同意调查组关于该起事故的定性、事故责任认定及处理意见等。该调查报告认定该事故是一起生产安全事故，事故直接原因为原告未按照给酒�（集团）公司能源中心发电三分厂上报的锅炉受热面清焦清灰方案搭设架杆和架板，违规借用检修喷嘴的临时踏板作业，王治安在进入4号脱硫吸收塔除雾器时从事高空作业时未将安全带固定牢靠，冒险作业。该调查报告建议被告嘉峪关市安监局给予原告道诚机械公司30万元的行政处罚。2015年10月8日被告作出嘉安监管字〔2015〕第18号《行政处罚意见告知书》及(嘉)安监管听告〔2015〕15号《听证告知书》，告知了给予行政处罚的事实、理由和依据及听证的权利。2015年11月4日原告向被告进行陈述申辩，申请召开听证会。2015年11月10日被告向原告通知听证会的相关事宜。2015年11月14日原告委托方学军为其听证代理人参加听证会。2015年11月18日10时在被告单位会议室举行了听证会议，在听证会上原告提交了滑县公安局治安管理大队出具两份公章留存印记证明，并经质证。被告嘉峪关市安监局于2015年11月26日作出嘉安监行罚字〔2015〕第22号《行政处罚决定书》，根据调查笔录、现场照片等证据认定道诚机械公司施工的嘉峪关市嘉北铝电锅炉尾部受热面除焦清洗及烟气脱硫吸收塔除雾器清洗维修项目现场，于2015年6月16日18时30分许发生事故，造成1人死亡。道诚机械公司没有严格落实施工方案，自行搭设脚踏板，对从业人员安全教育不到位，未落实安全生产规章制度，对该起事故的发生负有管理责任，道诚机械公司行为违反《中华人民共和国安全生产法》第四十一条之规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条(一)项之规定，决定对道诚机械公司给予人民币30万元罚款的行政处罚。被告2015年11月27日对行政处罚决定书进行了邮寄送达，2015年12月2日原告公司签收。原告不服该行政处罚，于2015年12月16日诉至本院。
另查明，王治安2015年进入道诚机械公司工作，担任清洗吸收塔除雾器设备清洗维护工作，双方未签订书面劳动合同。河南省道诚机械设备清洗公司成立于2005年6月6日，法定代表人：王香兰，注册号：410526100007188（1-1），组织机构代码证代码：77513887-3，实收资本：伍仟万元整，公司类型：有限责任公司（自然人投资或控股）。甘肃东兴铝业有限公司嘉峪关分公司成立于2010年11月15日，企业负责人：王平刚，营业注册号：620200000002263（1-1），组织机构代码证代码：56114567-2，经济性质：国有企业，属酒钢（集团）公司全资公司。酒钢（集团）公司能源中心成立于2012年11月22日，属于酒钢（集团）公司内设机构，主要负责管理发电一分厂、发电二分厂、发电三分厂、供电分厂、动力分厂工作，发电一、二分厂对外以嘉峪关宏晟电热有限公司名义从事经营活动，发电三分厂对外以甘肃东兴铝业有限公司嘉峪关分公司名义从事经营活动，发电三分厂资产属于甘肃东兴铝业有限公司嘉峪关分公司。
本院认为，根据《中华人民共和国安全生产法》第九条和国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条之规定，被告嘉峪关市安监局具有对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理和对本行政区域内发生一般事故的单位及有关责任人员作出罚款行政处罚的职权。
2015年6月16日18时许王治安在酒钢（集团）公司能源中心发电三分厂4号脱硫吸收塔除雾器时从事作业时从平台摔落致死。事故发生后，嘉峪关市人民政府成立事故调查组，认定6月16日发生的事故是一起生产安全责任事故。事故的直接原因是原告未按照给酒钢（集团）公司能源中心发电三分厂上报的锅炉受热面清焦清灰方案搭设架杆和架板，违规借用检修喷嘴的临时踏�作业，王治安在进入4号脱硫吸收塔除雾器时从事高空作业时未将安全带固定牢靠，冒险作业。嘉峪关市人民政府《嘉峪关市人民政府关于对甘肃东兴铝业有限责任公司嘉峪关分公司高处坠落事故调查报告的批复》同意调查组对该事故发生的原因、事故性质、事故责任的认定及对单位的处理建议意见，并提出事故防范整改措施。此后，被告安监局向原告公司发出行政处罚告知书和听证告知书，原告道诚机械公司提出听证申请后，被告举行听证，并对原告在听证过程中提出的陈述申辩意见进行了内部集体讨论分析，后对原告作出罚款的行政处罚决定，程序符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十一、三十二、四十一条之规定。
原告道诚机械公司自行搭设脚踏板，对从业人员安全教育不到位，未向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条之规定，原告公司对事故发生负有主要责任。《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条（一）项规定，事故发生单位对事故发生负有责任的，发生一般事故的，处20万元以上50万元以下的罚款。被告对道诚机械公司作出罚款30万元的行政处罚决定，适用法律正确，处罚得当。
原告提出道诚机械公司不是行政处罚决定认定发生事故的施工单位，被告提供的有关原告公司文件资料上加盖的公章并非原告公司所有。本案中被告从酒钢公司能源中心调取的道诚机械公司招标项目资料、合同等证据能够相互印证，证明原告道诚机械公司是《清洗维修合同》的承包方，也是本案发生安全生产事故的施工单位和责任主体。虽原告对以上证据的客观真实性有异议，予以否认，但未提供充分证据进行反驳。根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条之规定：“在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人明确表示认可的，可以认定该证据的证明效力；对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力。”据此原告认为本案中清洗维修项目与原告公司无关的理由依据不足，不能成立。
综上，被告作出的行政处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。原告所诉理由不能成立，对其请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十一条，《中华人民共和国安全生产法》第九条、第四十一条、第一百零九条，《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条�规定，判决如下：
驳回原告河南省道诚机械设备清洗有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告河南省道诚机械设备清洗有限公司负担。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 吕万平
代理审判员 郑 杰
人民陪审员 卢艳梅
二〇一六年八月十六日
书 记 员 翟 勇