河南省许昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫10行终60号
上诉人（一审原告）郭宾华，女，1983年12月28日出生，汉族，住河南省禹州市。
上诉人（一审原告）王松停，男，1946年11月12日出生，汉族，住禹州市。
委托代理人郭宾华，基本情况同上。
被上诉人（一审被告）禹州市国土资源局。住所地禹州市禹王大道***号。
法定代表人关晓东，任局长。
委托代理人顾振营，禹州市国土资源局工作人员。
委托代理人赵军义，河南启发律师事务所律师。
上诉人郭宾华、王松停因与被上诉人禹州市国土资源局行政不作为纠纷一案，不服襄城县人民法院（2017）豫1025行初22号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年7月17日公开开庭审理了本案。上诉人郭宾华，被上诉人禹州市国土资源局的委托代理人顾振营、赵军义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，2013年3月18日，经河南省人民政府（豫政土[2013]287号）批复，同意禹州市转用并征收禹州市颍川街道办事处寨子村等6个农村集体经济组织耕地16.0142公顷、其他农用地0.3025公顷。其中包括原告所在的寨子村8组的土地1.6241公顷。2013年5月30日，禹州市人民政府征地办公室与禹州市颍川办寨子村8组签订了《征收土地补偿安置方案》。2017年3月17日，原告王松停、郭宾华通过邮寄方式向被告禹州市国土资源局提出维护财产权益申请书，请求确认禹州市颍川办寨子社区居民委员会违反征收土地方案的行为违法，并责令颍川办寨子社区居民委员会依法履行监管职责，依法依规落实原告的征地补偿安置待遇。2017年3月27日，被告禹州市国土资源局向二原告作出答复如下：颍川办事处寨子村8组土地征收涉及的有关征地批文和补偿安置方案等有关材料，我局已通过政府信息公开的途径提供给你们。在征收土地过程中，我局严格按照程序依法进行。你提出的补偿安置待遇等问题，请你依法向颍川办事处申请反映或者通过法律诉讼渠道解决。2017年3月29日，原告王松停、郭宾华认为被告禹州市国土资源局的行为构成怠于履行法定职责为由，向一审法院提起行政诉讼，请求依法判令被告受理原告提出的申请。
一审法院认为，原告王松停、郭宾华要求被告禹州市国土资源局确认禹州市颍川办寨子社区居民委员会违反征收土地方案的行为违法，并责令颍川办寨子社区居民委员会依法履行监管职责，依法依规落实原告的征地补偿安置待遇的请求，被告禹州市国土资源局接到原告的申请后，已于2017年3月27日在法定职责范围内给予了原告答复，原告认为被告怠于履行法定职责的理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告王松停、郭宾华的诉讼请求。
二上诉人不服一审判决，向本院提起上诉称，上诉人不服被上诉人就维护财产权益申请作出的行政答复，依法向襄城县法院提起诉讼。2017年5月18日，该院径行作出“（2017）豫1025行初22号”行政判决书，驳回上诉人的诉讼请求。上诉人认为，被上诉人作为行政主管部门，对上诉人依法提出的申请却答复“向颍川办事处申请反映或通过法律诉讼渠道解决”，构成怠于履行法定监管职责。一审法院认定被上诉人给予答复即属履行法定职责，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第69条的规定驳回诉请，系适用法条错误，是对该机关行政失职的无端袒护。根据行政诉讼法第85条的规定，上诉人特此提出上述请求。请求：1.撤销原审判决；2.将本案依法予以改判；3.上诉费与差旅费由被上诉人承担。
被上诉人禹州市国土资源局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。理由如下：一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定，被上诉人对上诉人的申请已经及时给予了答复，且被上诉人对上诉人在其《维护财产权益申请书》中提出的三项要求均无法定职责，故上诉人主张被上诉人怠于履行法定职责的理由不能成立。二、根据《中华人共和国村民委员会组织法》第二十四条关于“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）‥‥‥；（二）征地补偿费的使用、分配方案”和第三十六条关于“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”之规定，上诉人作出的“你提出的补偿安置待遇等问题，请你依法向颍川办事处申请反应，或通过法律诉讼渠道解决”的答复事实清楚，证据确凿。三、被上诉人已对上诉人的申请做了回复，故上诉人提出的一审法院适用法律错误的理由不能成立。综上，请求驳回上诉，维持一审判决。
二审审理期间，二上诉人向本院提交证据二份，一份是《重庆市大足区国土资源和房屋管理局征收土地协议》，用以证明补偿是由国土资源部门组织实施的。一份是《叶县国土资源局关于重新调查城关乡沟李村土地补偿款情况的函》，用以证明国土资源部门负有监管职责，有权落实征地款补偿到位的职责。被上诉人对上诉人提交证据的质证意见是：1.证据均属于复印件，真实性无法核对，不予质证。2.与本案无关联性，不予采信。本院认为，二上诉人提交的证据与本案无直接关联性，本院不予确认。
本院经二审审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明，2017年3月17日，二上诉人通过邮寄方式向被上诉人提出《维护财产权益申请书》中的第二项请求事项是：责令禹州市颖川街道办事处履行监管职责。
本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：‥‥‥；（七）征地补偿费的使用、分配方案；‥‥‥”。该法第二十七条第二、三款规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定‥‥‥，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”。根据本案查明的事实可认定，被上诉人禹州市国土资源局在接到上诉人的申请后，已于2017年3月27日在法定职责范围内给予了上诉人答复，且答复符合上述法律规定。上诉人认为被上诉人虽给予答复，但答复不符合法律规定仍属怠于履行法定职责的理由不能成立，本院不予支持。关于二上诉人认为其所在居民委员会未对其落实征地补偿安置待遇问题，不属于本案审查范围。但二上诉人可根据实际情况，依照上述法律规定，通过合法途径行使权利。上诉人关于差旅费由被上诉人承担的诉讼请求，无法律依据，不能成立，本院不予支持。综上，上诉人上诉理由，均不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王松停、郭宾华承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 婷
审 判 员 袁 野
代理审判员 段明明
二〇一七年八月七日
书 记 员 张亚楠
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：‥‥‥；（七）征地补偿费的使用、分配方案；
2.《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条：
村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
3.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；