安徽省东至县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）东刑初字第00019号
公诉机关安徽省东至县人民检察院。
被告人董某，男，汉族，1962年7月3日出生于安徽省东至县，中共党员，2011年9月至2014年7月任东至县大渡口镇大桥村村主任，2014年7月至案发时任大桥村党总支书记，东至县大渡口镇第十三届人大代表，住东至县。因涉嫌犯贪污罪于2014年10月27日经东至县人民检察院决定被取保候审。
东至县人民检察院以东检公诉刑诉（2015）11起诉书指控被告人董某犯贪污罪，于2015年1月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年3月18日公开开庭审理了本案。东至县人民检察院指派代理检察员许燕出庭支持公诉，被告人董某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
东至县人民检察院指控：被告人董某在担任东至县大渡口镇大桥村村主任、党总支书记期间，利用职务上的便利，在从事土地征用补偿费用的管理工作过程中，以虚列土地增补款的手段非法套取国家土地增补款共计人民币32317元，其个人实得人民币8618元。具体如下：
2001年，安庆市长江大桥建设需征用东至县大渡口镇大桥村部分土地，因拆迁后移民建房，被告人董某及其大哥董某乙、二哥董某丙、弟弟董某丁分别将部分土地以每亩人民币15000元的价格出售给拆迁户董某戊等四户建房。2009年，董某戊等四户上述土地被征用，相应的土地补偿款及土地增补款均已发放到位。2013年底，因政府对大桥村光三组麻桥路原三户卖地农户补偿了适当土地差价，董某认为其兄弟四户也应获得土地增补款。2014年5月份，董某在先后担任本县大渡口镇大桥村村主任、党总支书记期间，在未向大渡口镇政府领导汇报并经政府领导同意发放土地增补款情况下，擅自以董某乙、董某丙、其妻高某甲和董某丁妻子廖某甲四人的名义虚列了一份土地增补款发放表，套取国家土地增补款共计人民币32317元，其个人领得人民币8618元。2014年10月，东至县纪委接群众举报董某套取国家土地补偿款，后经大渡口镇政府查证基本属实，东至县人民检察院于同年10月24日找到董某询问相关情况，董某主动供述了自己的罪行。案发后，依法于同年10月27日扣押董某涉案款共计人民币32317元。
对上述指控的犯罪事实，公诉机关当庭出具了：1、移送案件登记表、立案决定书、东至县人民检察院扣押财物清单、土地增补款及利息清册、大渡口镇委员会通知、村两委干部基本情况登记表等书证；2、证人江某甲、徐某等人的证言；3、被告人董某的供述与辩解等证据予以证实。公诉机关认为，被告人董某身为农村基层工作人员，在从事土地征用补偿费用的管理工作过程中，利用职务上的便利，以虚列土地增补款的手段非法占有公共财物共计人民币32317元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人董某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，当庭表示自愿认罪，请求对其从轻处罚。
经审理查明：被告人董某在担任东至县大渡口镇大桥村村主任、党总支书记期间，利用职务上的便利，在从事土地征用补偿费用的管理工作过程中，以虚列土地增补款的手段，非法套取国家土地增补款共计人民币32317元，其个人实得人民币8618元。具体如下：
2001年，因建设安庆长江大桥需征用东至县大渡口镇大桥村部分村民的房屋及部分土地，董某戊（已去世）等户也在拆迁征用范围内。董某戊等四户因房屋拆迁后需移民建房，经协商，被告人董某及其大哥董某乙、二哥董某丙、弟弟董某丁分别将部分土地以每亩人民币15000元的价格出售给拆迁户董某戊等四户建房。2009年大渡口镇新区建设时，董某戊等四户购买董某兄弟四户土地建房的上述土地被征用，相应的土地补偿款及土地增补款均已发放到位。2013年底，因大渡口镇政府在对大桥村光三组麻桥路被征用土地清障过程中对原三户被征地农户补偿了适当的土地差价，被告人董某的兄弟认为其兄弟四户也应获得土地增补款。2014年5月份，被告人董某在未向大渡口镇政府领导汇报并经政府领导同意发放土地增补款情况下，擅自以董某乙、董某丙、其妻高某甲和董某丁妻子廖某甲四人的名义虚列了一份土地增补款发放表，套取国家土地增补款共计人民币32317元，其个人领得人民币8618元。
另查明：2014年7月，东至县纪委先后收到信访反映大渡口镇大桥村干部董某任职期间，存在利用职权虚报拆迁补偿面积套取补偿款、插手干预村区域内落户工程建设招投标、为自己及家人套取土地补偿款等问题的信访件，东至县纪委随后安排有关人员进行了初核。初核期间发现董某存在信访举报为自己及家人套取土地补偿款等违纪问题。东至县纪委初核人员于2014年10月23日正式找董某谈话了解有关情况，董某能如实交代为自己及家人套取土地补偿款的事实。同年10月27日经县纪委常委会决定，对董某违纪问题立案查处。同日，县纪委将该案移送东至县人民检察院侦查。东至县人民检察院于当日对董某涉嫌犯贪污罪立案侦查，在侦查期间被告人董某如实交代了套取土地补偿款的犯罪事实。案发后，被告人董某已向东至县人民检察院退出赃款人民币32317元。受本院委托，东至县司法局对被告人董某的社区影响评估意见为适宜社区矫正。
上述事实，被告人董某在开庭审理过程中亦无异议，且有东至县纪律检查委员会的移送案件登记表、东至县人民检察院东检反贪立（2014）11号立案决定书、东至县人民检察院扣押财物清单、东至县大渡口镇委员会渡秘（2014）40号关于黄某乙等同志工作职务的通知、村两委干部基本情况登记表、安徽省人民政府皖政（2009）132号文件、东至县人民政府皖政（2012）67号文件、东至县大渡口镇人民政府于2014年9月3日出具的“关于群众反映董某同志董氏一门以权谋私事项的调查情况”、土地增补款及利息清册、大桥村土地补偿及增补款发放表、记账凭证、大渡口镇新城建设征地农户土地补偿清册及资金发放表、东至县人民检察院反贪污贿赂局出具的“关于董某涉嫌贪污罪情况说明”及“情况说明”、东至县纪律检查委员会出具的“情况说明”、东至县纪律检查委员会东纪（2014）62号立案决定书等书证；证人江某甲、徐某、刘某、江某乙等人的证言；被告人董某的供述与辩解及其本人书写的两份汇报材料等证据证实，足以认定。
对于被告人董某是否具有自首情节，经查，东至县人民检察院反贪污贿赂局出具的“关于董某涉嫌贪污罪情况说明”和“情况说明”、东至县大渡口镇人民政府于2014年9月3日出具的“关于群众反映董某同志董氏一门以权谋私事项的调查情况”、东至县纪律检查委员会出具的“情况说明”及其本人书写的两份汇报材料，证实东至县纪委于2014年7月先后收到信访反映大渡口镇大桥村干部董某任职期间，存在利用职权虚报拆迁补偿面积套取补偿款、插手干预村区域内落户工程建设招投标、为自己及家人套取土地补偿款等问题的信访件，东至县纪委随后安排有关人员进行了初核。初核期间发现董某存在信访举报为自己及家人套取土地补偿款等违纪问题。东至县纪委初核人员于2014年10月23日正式找董某谈话了解有关情况，董某能如实交代为自己及家人套取土地补偿款的事实。同年10月27日经县纪委常委会决定，对董某违纪问题立案查处。同日，县纪委将该案移送东至县人民检察院侦查。东至县人民检察院于当日对董某涉嫌犯贪污罪立案侦查，在侦查期间被告人董某如实交代了套取土地补偿款的犯罪事实。被告人董某的行为不符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第一款的规定，依法不构成自首。
本院认为：被告人董某身为农村基层工作人员，利用职务上的便利，在从事土地征用补偿费用的管理工作过程中，以虚列土地增补款的手段，非法套取国家土地增补款共计人民币32317元，其个人实得人民币8618元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。案发后，被告人董某能如实供述自己的犯罪事实，依法对其可从轻处罚。被告人董某主动退出全部赃款，对其可酌情从轻处罚。根据被告人董某的悔罪表现及结合东至县司法局出具的社区影响评估意见，依法可对被告人董某适用缓刑。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人董某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省池州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周文胜
代理审判员 柯志江
人民陪审员 王亚道
二〇一五年三月二十三日
书 记 员 涂 程