湖南省澧县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）澧行初字第32号
原告澧县小渡口镇中学，住所地澧县小渡口镇。
法定代表人曹杰，校长。
委托代理人丁宜，湖南湘声律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告常德市人力资源和社会保障局，住所地常德市武陵区武陵大道。
法定代表人张运华，局长。
委托代理人刘欧鹏，该局法规科科长，代理权限为特别授权。
第三人李德华（系死者杨志权之妻），女，1949年12月25日出生，汉族，湖南省澧县人，务农，住澧县小渡口镇五公村**组。
第三人杨春海（系死者杨志权之子），男，1974年9月13日出生，汉族，湖南省澧县人，务农，住澧县小渡口镇五公村**组。
委托代理人杨中秋，湖南凌星律师事务所律师，系上述两第三人特别授权代理人。
委托代理人余学舫，湖南省津市市名正法律服务所法律工作者，系上述两第三人一般授权代理人。
原告澧县小渡口镇中学（以下简称小渡口中学）诉被告常德市人力资源和社会保障局（以下简称常德市人社局）及第三人李德华、杨春海社会保障行政确认一案，本院2013年12月30日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年3月4日公开开庭进行了审理。原告小渡口中学特别授权代理人丁宜和被告常德市人社局特别授权代理人刘欧鹏及第三人李德华、杨春海特别授权代理人杨中秋、一般授权代理人余学舫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2012年4月30日，第三人李德华、杨春海向常德市人社局申请杨志权工伤（亡）认定。2013年1月4日，常德市人社局以常人社工伤认字（2012）71号《认定工伤决定书》认定杨志权为因工死亡。小渡口中学不服，向湖南省人力资源和社会保障厅申请行政复议。2013年8月5日，湖南省人力资源和社会保障厅以湘人社复决字（2013）第20号《行政复议决定书》维持常德市人社局的工伤认定。原告小渡口中学于2013年9月20日向常德市中级人民法院提起诉讼，2013年10月18日，常德市中级人民法院指定本院审理。
原告小渡口中学诉称：常德市人社局没有给予原告申辩权、举证权，偏信申请人的单方材料，直接对工伤进行认定。常德市人社局在对原告校长进行调查时，是一个人调查兼做笔录，违反相关行政程序规定。以上行为属于程序严重违法。同时，（2012）71号《认定工伤决定书》和湘人社复决字（2013）第20号《行政复议决定书》认定事实有误，杨志权是学校工友，在学校有住所，不存在下班途中之说，且全国中小学的教职员工就没有中午上班、下班之说，杨志权是违反学校作息规定，擅离学校的行为，依法不能认定为工伤。故请求人民法院依法撤销常人社工伤认字（2012）71号《认定工伤决定书》和湘人社复决字（2013）第20号《行政复议决定书》，驳回李德华的工伤认定申请。
原告小渡口中学在举证期间向本院提交了以下证据：
1、组织机构代码证1份，拟证明原告系事业法人的事实；
2、小渡口中学作息时间表1份，拟证明杨志权伤亡时是休息时间的事实；
3、《认定工伤决定书》、《行政复议决定书》各1份，拟证明被告作出工伤认定的事实。
被告常德市人社局答辩称，原告小渡口中学在《工伤认定申请表》盖章并签署了意见，工伤保险部门工作人员也对该校校长调查询问并制作了笔录，原告所称中小学教职员工中午没有下班一说无任何依据。被告作出的工伤认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法维持常人社工伤认字（2012）71号《认定工伤决定书》。
被告常德市人社局在举证期间向本院提交了以下证据：
1、《认定工伤决定书》1份，拟证明被告认定杨志权为工亡的事实；
2、《送达回证》1份，拟证明被告已给申请人和被申请人送达了《工伤认定决定书》的事实；
3、《工伤认定情况汇总表》、《工伤认定申请表》、《工伤认定申请受理通知书》、《补充工伤（亡）申请认定告知书》、杨志权及申请人身份证明各1份，拟证明被告受理工伤争议的事实；
4、工伤保险部门调查笔录、澧县人民法院民事判决书及常德市中级人民法院民事判决书、小渡口中学组织机构代码、交通事故认定书、申请人委托代理人所作的调查笔录各1份，拟证明被告是根据上述证据依法作出工伤（亡）决定书的事实。
第三人李德华、杨春海陈述称，常德市人社局根据第三人申请，依照法律程序和相关证据，根据事实作出的常人社工伤认字（2012）71号《认定工伤决定书》合法有效，依法应予维持。
第三人李德华、杨春海在举证期间内向本院提交了以下证据：
1、常人社工伤认字（2012）71号《认定工伤决定书》1份，拟证明常德市人社局认定杨志权为工亡的事实；
2、（2012）澧民初字第17号民事判决书、（2012）常民一终字第130号民事判决书、（2012）常民一终字第130号民事裁定书各1份，拟证明杨志权与原告存在事实劳动关系的事实。
以上证据经庭审质证，对原告小渡口中学所提交的证据1、3、4，被告常德市人社局和第三人李德华、杨春海均未提出异议，本院予以认可。被告常德市人社局、第三人李德华、杨春海对原告小渡口中学提交的证据2即作息时间表本身没有异议，但对其证明目的有异议，认为该作息时间表不能证明杨志权是擅离工作岗位。本院认为该作息时间表来源合法，客观真实，当事人对证据本身无异议，对证据之证明方向和法律后果并非质证阶段需要解决的问题，故对该证据依法予以确认。对被告常德市人社局提交的证据1、2、3，被告小渡口中学及第三人李德华、杨春海均没有提出异议，本院依法予以确认。对证据4中的工伤保险部门调查笔录，小渡口中学有异议，认为该调查笔录是工伤保险部门工作人员一人调查一人记录，不符合执法工作程序，属于违法。本院认为原告提出的异议成立，对该项证据本院不予采信。对证据4中的其他证据，小渡口中学和第三人李德华、杨春海均未提出异议，本院予以采信。对第三人李德华、杨春海提交的证据，原告小渡口中学、被告常德市人社局均未提出异议，本院予以认可。
根据当事人的举证、质证和本院认证的情况，本院认定事实如下：
2011年2月，原告小渡口中学下属机构白溪滩完全小学聘请杨志权为食堂工作人员。当年7月3日，杨志权领取一学期工资3800元、中饭后骑自行车离校，当日13时10分许，杨志权被张俊驾驶的湘J8C3**号两轮摩托车撞倒受重伤，经医院抢救无效于当日死亡。经澧县公安局交通警察大队澧公交认字（2011）第020028号道路交通事故认定书认定，张俊负此次交通事故全责、杨志权不负责任。事故发生后，张俊与死者杨志权的亲属达成赔偿协议并履行。此后，本案第三人李德华、杨春海申请澧县劳动争议仲裁委员会仲裁，澧县劳动争议仲裁委员会作出了不予受理的通知。李德华、杨春海遂向本院提起诉讼，经本院（2012）澧民初字第17号民事判决书判决，杨志权与小渡口中学之间存在事实劳动关系。原告小渡口中学不服判决，向常德市中级人民法院提出上诉，常德市中级人民法院以（2012）常民一终字第130号民事判决书维持本院一审民事判决。2012年4月30日，第三人李德华、杨春海向常德市人社局申请工伤（亡）认定，提交了《工伤认定申请书》、《工伤认定申请表》、（2012）澧民初字第17号民事判决书、（2012）常民一终字第130号民事判决书各1份、委托代理人调查的调查笔录2份、澧公交认字（2011）第020028号道路交通事故认定书1份等资料。在《工伤认定申请表》中用人单位意见栏载明：不同意认定工伤，小渡口中学加盖了公章。被告受理后，委托澧县人力资源和社会保障局工作人员熊军对小渡口中学校长曹杰进行了调查。被告常德市人社局根据第三人所提交的证据和工伤保险部门工作人员熊军一人调查的笔录，于2013年元月4日作出常人社工伤认字（2012）71号《认定工伤决定书》，载明申请人为李德华一人，结论为：杨志权同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工亡认定范围，现予以认定为因公死亡。原告小渡口中学不服，向湖南省人力资源和社会保障厅申请行政复议，湖南省人力资源和社会保障厅以湘人社复决字（2013）第20号行政复议决定书，维持常德市人社局的工伤决定。原告小渡口中学仍不服，遂提起行政诉讼。
本院认为：常德市人社局是法定认定工伤的行政机关，应当严格依照法律之规定，认真履行职责。首先，被告常德市人社局认定杨志权为工伤的主要证据不足。根据《湖南省行政程序规定》第七十一条规定：“作为行政执法决定依据的证据应当查证属实。当事人有权对作为定案依据的证据发表意见，提出异议。未经当事人发表意见的证据不能作为行政执法决定的依据”。本案中，被告常德市人社局未充分征询学校意见，亦未将第三人提交的证据交学校质证，仅根据第三人李德华、杨春海的申请就做出了工亡认定，违反了上述规定，故本案事实认定证据不足。其次，被告常德市人社局认定杨志权为工伤的程序违法。①被告常德市人社局在受理第三人李德华、杨春海工伤（亡）认定申请时，小渡口中学在《工伤认定申请表》中已明确表示了不认可杨志权为工伤（亡）的意见。根据人社部《工伤认定办法》第十七条规定“用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保障行政部门可以依法作出认定决定”。本案中，无证据证实被告常德市人社局已通知小渡口中学举证，亦无证据证实小渡口中学拒绝举证，被告常德市人社局在当事人举证与否尚不确定的情况下，自行做出工伤认定，剥夺了本案原告的举证权利。②《工伤认定办法》第十条规定“进行调查核实，应当由两名以上工作人员共同进行，并出示执行公务的证件”。本案中，常德市人社局委托县局调查时，仅一人调查兼作记录，严重违反上述程序规定。③被告在《认定工伤决定书》中漏列主体杨春海。
综上所述，被告常德市人社局在认定工伤时证据不足，程序违法。被告常德市人社局辩称的认定事实清楚，证据确凿，程序合法的观点与客观事实不符，本院不予采纳。故原告小渡口中学要求撤销常德市人社局的《认定工伤决定书》的诉讼请求本院依法予以支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款（二）项1、3目之规定，判决如下：
一、撤销湖南省常德市人力资源和社会保障局常人社工伤认字（2012）71号《认定工伤决定书》，并重新作出具体行政行为；
二、驳回澧县小渡口镇中学的其他诉讼请求。
案件受理50元，由湖南省常德市人力资源和社会保障局交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。
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审 判 长 申文连
审 判 员 彭世平
人民陪审员 朱跃龙
二〇一四年三月十八日
书 记 员 王 琼