浙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙行终1567号
上诉人（原审起诉人）：张元华等114人（具体名单附后）。
诉讼代表人：张元华，男，汉族，1957年1月6日出生，住浙江省温州市洞头区。
诉讼代表人：郑林平，男，汉族，1979年12月21日出生，住浙江省温州市洞头区。
诉讼代表人：郑寿奶，男，汉族，1960年10月9日出生，住浙江省温州市洞头区。
诉讼代表人：郑加友，男，汉族，1967年1月14日出生，住浙江省温州市洞头区。
被上诉人（原审被起诉人）：温州市洞头区人民政府。
原审第三人：温州市洞头区大门镇东屿村村民委员会。
原审第三人：浙江弘博新材料科技有限公司，住所地温州市洞头区小门岛东屿村黄沙头B-02AD块。
法定代表人：叶少云。
上诉人张元华等114人因不服温州市中级人民法院（2017）浙03行初319号不予立案行政裁定，向本院提起上诉。
张元华等114人上诉称：本案是滩涂使用权征收补偿纠纷，上诉人等是该滩涂的实际使用权人，这一情况完全符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定的情形，即土地使用权人或实际土地使用权人对土地行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。原审适用该解释第三条作为不立案的依据，属于适用法律错误。请求撤销原裁定，判令原审法院继续审理本案。
本院认为，上诉人诉请确认温州市洞头区人民政府未经法定征用补偿程序将发给东屿村集体使用的834亩浅海滩涂转为国有建设用地的行政行为违法。因本案所涉浅海滩涂的使用权人系温州市洞头区大门镇东屿村，上诉人并非被诉行政行为的相对人。上诉人也未提供充分证据证明其与被诉行政行为有利害关系，因此上诉人不具备提起行政诉讼的原告主体资格，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）款规定的起诉条件。原审裁定适用《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》存在不当，本院予以纠正，但不予立案结果正确。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 张军斌
审判员 高毅龙
审判员 胡华锋
二〇一八年二月二十七日
书记员 丁 波
上诉人张元华等114人具体名单如下：
上诉人（原审起诉人）：张元华，男，汉族，1957年1月6日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷7弄4号。
上诉人（原审起诉人）：郑林平，男，汉族，1979年12月21日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷20号。
上诉人（原审起诉人）：郑寿奶，男，汉族，1960年10月9日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷16号。
上诉人（原审起诉人）：郑加友，男，汉族，1967年1月14日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：南章荣，男，汉族，1966年10月4日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷8号。
上诉人（原审起诉人）：南先银，男，汉族，1969年12月21日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷12号。
上诉人（原审起诉人）：倪文平，女，汉族，1959年3月26日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷7弄4号。
上诉人（原审起诉人）：陈余才，男，汉族，1963年11月17日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷2弄1号。
上诉人（原审起诉人）：陈汉琴，女，汉族，1969年8月19日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷2弄1号。
上诉人（原审起诉人）：陈菲菲，女，汉族，1989年1月10日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷2弄1号。
上诉人（原审起诉人）：张旭丹，女，汉族，1979年4月11日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷7弄4号。
上诉人（原审起诉人）：张晓丹，女，汉族，1982年11月10日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷7弄4号-4。
上诉人（原审起诉人）：张晓琴，女，汉族，1985年1月14日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷7弄4号-1。
上诉人（原审起诉人）：郑玉连，女，汉族，1965年6月11日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：郑茜茜，女，汉族，1989年2月10日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷16号。
上诉人（原审起诉人）：李雪华，男，汉族，1964年11月10日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：郑媚柳，女，汉族，1940年1月26日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：郑兰英，女，汉族，1951年5月18日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷6弄7号。
上诉人（原审起诉人）：王萍，女，汉族，1989年10月19日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：陈钱银，男，汉族，1938年11月19日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷6号。
上诉人（原审起诉人）：胡秋媚，女，汉族，1965年9月5日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷16号。
上诉人（原审起诉人）：郑桂英，女，汉族，1957年8月19日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇常青路3弄1号。
上诉人（原审起诉人）：ＸＸ生，男，汉族，1957年3月21日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇祠堂路6弄16号。
上诉人（原审起诉人）：李海宾，男，汉族，1986年7月23日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：陈永新，男，汉族，1958年10月20日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷7弄1号。
上诉人（原审起诉人）：陈乐偷，男，汉族，1970年7月13日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇祠堂路6弄5号-1。
上诉人（原审起诉人）：陈铸钒，男，汉族，1965年10月28日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：郑银存，男，汉族，1949年12月23日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：陈连儿，女，汉族，1954年7月2日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：南娥眉，女，汉族，1966年11月29日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷14弄4号。
上诉人（原审起诉人）：郑忠胜，男，汉族，1968年10月28日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷14弄3号。
上诉人（原审起诉人）：彭红辉，女，汉族，1971年6月8日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷7弄3号。
上诉人（原审起诉人）：陈荣芬，女，汉族，1981年3月29日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷7弄2号-2。
上诉人（原审起诉人）：王秀珠，女，汉族，1975年11月9日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷14弄3号。
上诉人（原审起诉人）：陈岩金，男，汉族，1940年4月16日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷9弄5号。
上诉人（原审起诉人）：陈林香，女，汉族，1940年10月23日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇小门路81号。
上诉人（原审起诉人）：郑集权，男，汉族，1941年11月30日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇小门路81号。
上诉人（原审起诉人）：郑琳玲，女，汉族，1985年9月27日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：郑伟，男，汉族，1987年8月21日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：郑祥俊，男，汉族，1960年2月10日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：包春萍，女，汉族，1966年6月2日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：陈碎桃，男，汉族，1949年11月2日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷7弄2号。
上诉人（原审起诉人）：陈建英，女，汉族，1976年1月8日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷7弄2号。
上诉人（原审起诉人）：郑碎蕊，女，汉族，1964年10月7日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇小门路81号。
上诉人（原审起诉人）：郑菲菲，女，汉族，1993年8月8日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇小门路81号。
上诉人（原审起诉人）：林赞连，女，汉族，1954年8月23日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷7弄2号。
上诉人（原审起诉人）：王定生，男，汉族，1962年2月17日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：叶彩丽，女，汉族，1977年1月24日出生，公民身份号码，住浙江省乐清市柳市镇公谷北路61号。
上诉人（原审起诉人）：王阿五，男，汉族，1970年1月19日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：南章明，男，汉族，1964年6月4日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷8号。
上诉人（原审起诉人）：林绿平，女，汉族，1970年11月20日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷8号。
上诉人（原审起诉人）：郑龙，男，汉族，1991年2月11日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷16号。
上诉人（原审起诉人）：郑巨芬，女，汉族，1968年6月29日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：郑晓丹，女，汉族，1997年12月14日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：郑蓓文，女，汉族，1992年9月4日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：王方光，男，汉族，1971年12月28日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：南金寿，男，汉族，1974年11月5日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷9弄4号。
上诉人（原审起诉人）：南海权，男，汉族，1966年9月14日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷4号。
上诉人（原审起诉人）：陈永才，男，汉族，1964年9月24日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷9弄2号。
上诉人（原审起诉人）：陈永辉，男，汉族，1957年1月9日出生，公民身份号码，住浙江省乐清市翁垟镇前桥村。
上诉人（原审起诉人）：叶碎翠，女，汉族，1960年3月23日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷9弄2号。
上诉人（原审起诉人）：张何理，男，汉族，1986年6月28日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷7弄4号。
上诉人（原审起诉人）：郑忠海，男，汉族，1971年3月25日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇小门路83弄4号。
上诉人（原审起诉人）：庄加燕，女，汉族，1974年12月20日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇小门路83弄4号。
上诉人（原审起诉人）：王碎才，男，汉族，1967年12月2日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：金静思，女，汉族，1991年12月2日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区东屏镇屏山南路91号。
上诉人（原审起诉人）：郑华存，男，汉族，1945年11月7日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇祠堂路2弄12号。
上诉人（原审起诉人）：郑仕寿，男，汉族，1948年3月9日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇小门路52号。
上诉人（原审起诉人）：郑存兰，女，汉族，1955年12月30日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：郑加新，男，汉族，1969年12月10日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇小门路95号。
上诉人（原审起诉人）：郑定光，男，汉族，1941年1月20日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷7弄3号。
上诉人（原审起诉人）：余春香，女，汉族，1948年1月4日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷7弄3号。
上诉人（原审起诉人）：郑霜，女，汉族，1991年5月2日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇小门路95号。
上诉人（原审起诉人）：郑松芬，女，汉族，1971年12月8日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇小门路95号。
上诉人（原审起诉人）：南顺燕，女，汉族，1996年5月12日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷8号。
上诉人（原审起诉人）：郑加海，男，汉族，1971年6月7日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷7弄3号。
上诉人（原审起诉人）：林福存，男，汉族，1940年12月10日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：郑光松，男，汉族，1975年1月23日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：陈祥秀，男，汉族，1931年7月13日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷11号。
上诉人（原审起诉人）：林彩云，女，汉族，1937年10月15日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷11号。
上诉人（原审起诉人）：陈宝庆，男，汉族，1972年4月15日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷11号。
上诉人（原审起诉人）：陈剑琴，女，汉族，1978年3月5日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷11号。
上诉人（原审起诉人）：黄丽芳，女，壮族，1965年4月25日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷11号。
上诉人（原审起诉人）：陈锡宝，男，汉族，1966年6月13日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷11号。
上诉人（原审起诉人）：李小平，女，汉族，1968年2月23日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：郑加松，男，汉族，1967年11月25日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：南海平，男，汉族，1969年6月16日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷4号。
上诉人（原审起诉人）：林兰蓉，女，汉族，1968年1月27日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷4号。
上诉人（原审起诉人）：陈建友，男，汉族，1960年8月14日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷2弄3-2号。
上诉人（原审起诉人）：陈定华，男，汉族，1951年9月20日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷2弄2号。
上诉人（原审起诉人）：陈乐微，女，汉族，1975年11月22日出生，公民身份号码，住浙江省乐清市翁垟镇六宅32号。
上诉人（原审起诉人）：郑立荣，男，汉族，1954年10月28日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷20号。
上诉人（原审起诉人）：吴岳连，女，汉族，1958年11月20日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷20号。
上诉人（原审起诉人）：郑飞藤，男，汉族，1977年10月17日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：林舒洁，女，汉族，1982年6月8日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇祠堂路6弄18-2号-2。
上诉人（原审起诉人）：郑飞龙，男，汉族，1975年9月3日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：陈定伍，男，汉族，1969年7月24日出生，公民身份号码，住浙江省乐清市翁垟街道沿海路49号。
上诉人（原审起诉人）：陈露，女，汉族，1985年11月14日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷2弄2号。
上诉人（原审起诉人）：叶少秋，女，汉族，1978年3月28日出生，公民身份号码，住浙江省乐清市翁垟镇曙光村。
上诉人（原审起诉人）：南海宝，男，汉族，1972年5月5日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷4号。
上诉人（原审起诉人）：钱礽乐，女，汉族，1973年7月23日出生，公民身份号码，浙江省永嘉县乌牛镇十八垅龙中路50号。
上诉人（原审起诉人）：陈春荷，女，汉族，1945年12月14日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷4号。
上诉人（原审起诉人）：郑建丹，女，汉族，1989年10月29日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：郑贤寿，男，汉族，1962年4月26日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：陈加英，女，汉族，1967年6月20日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷3号。
上诉人（原审起诉人）：郑德寿，男，汉族，1954年8月29日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇小门路83弄2-1号。
上诉人（原审起诉人）：郑淑娒，女，汉族，1982年10月21日出生，公民身份号码，住浙江省乐清市柳市镇苏吕村。
上诉人（原审起诉人）：郑飞武，男，汉族，1973年12月8日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇祠堂路6弄18-2号-1。
上诉人（原审起诉人）：郑松寿，男，汉族，1956年9月29日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷83弄2号。
上诉人（原审起诉人）：陈碎兰，女，汉族，1960年12月14日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷83弄2号。
上诉人（原审起诉人）：陈通友，男，汉族，1963年5月6日出生，公民身份号码，住浙江省乐清市翁垟镇东塘下村。
上诉人（原审起诉人）：陈显，男，汉族，1987年10月11日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷2弄3号。
上诉人（原审起诉人）：南品霜，女，汉族，1981年9月22日出生，公民身份号码，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷20号-1。
上诉人（原审起诉人）：南金奶，男，汉族，1955年6月21日出生，公民身份号码，住浙江省洞头区大门镇梅坪巷9弄3号。