江西省永新县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）永刑初字第79号
公诉机关江西省永新县人民检察院。
被告人李某某，男，1974年8月15日出生于江西省永新县，汉族，中专文化，永新县林业局七溪岭林业工作站任站长，工程师，家住永新县。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年5月6日被永新县人民检察院取保候审。2014年9月15日被本院取保候审。现在家。
辩护人周聪平，永新县法律援助中心律师。
永新县人民检察院以永检公诉刑诉（2014）76号起诉书指控被告人李某某犯滥用职权罪，于2014年9月15日向本院提起公诉。本院于当日立案并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。永新县人民检察院指派代理检察员钟健出庭支持公诉，被告人李某某及其辩护人周聪平到庭参加诉讼。现已审理终结。
永新县人民检察院指控：被告人李某某在担任永新县林业局七溪岭工作站站长期间，负责其辖区的野外用火审批工作。2014年元月，林农张某某到七溪岭工作站办理野外特殊用火审批手续，李某某指派林业站工作人员谢某某前往现场就是否按标准修建野外用火防火带进行实地勘查。谢某某在林农张某某的陪同下到龙源口辛田村下山田组杉山垅荒田进行勘查后，发现没有按规定修建防火带，不符合野外用火条件，遂拒绝在《野外特殊用火审批表》上签字。被告人李某某因为与张某某认识，便自己帮助张某某填写《野外特殊用火审批表》，并且在审批表“县（市、区）林业局现场核查意见”栏模仿谢某某的字迹填写“已在烧荒田位置开设防火线水平距宽10米”的意见，并仿签谢某某的名字，加盖永新县林业局七溪岭林业工作站的公章，让不符合野外特殊用火条件的张某某通过了野外特殊用火审批。2014年1月22日，张某某、龙某某在实施野外用火时不慎引发森林火灾，造成七溪岭林场下山田山场468立方米木材被烧毁，下山田山场损失427284元；掉脚头山场31.8亩杉树林被烧毁，经鉴定损失价值30478元，共计火灾损失为457762元。案发后，被告人李某某投案自首。
在庭审中，公诉人根据最新价格鉴定意见认定被告人李某某滥用职权导致的下山田山场失火烧毁已砍伐的木材的经济损失经鉴定估价为335561元，加上杉树立木损失30478元，共计火灾损失为366039元。
针对上述事实，公诉机关向法庭提供了相关的证据。公诉机关认为被告人李某某滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；建议法庭判处被告人李某某有期徒刑一年以下、拘役或免予刑事处罚。在被告人认罪、悔罪后，公诉人建议可以认定被告人自首情节，判处免予刑事处罚。
被告人李某某辩称，我的行为不构成滥用职权罪，理由是：1、谢某某以附近是七溪岭林场的林子不愿意在申请表上签字，这是不作为、不负责的行为，为了推进工作，我到现场勘查后，张某某确实修了防火线，虽然用镰刀等用林业传统方法修设，也是林业施工认可的。我犯了低级错误，以谢某某的名字在申请表上签字；2、对鉴定的经济损失，应该根据火烧木材的残骸为鉴定对象，计算其材积、评估其残值，通过科学合理的方法来定损，不能用简单的数据相减来计算；3、拍卖山场上并没有任何采伐杂木的指标，火灾后山上有少许未运走的杂木，只是表皮呈黑色，不影响材质，不能计算损失；4、我在审批表上签字报批不可能明知、或间接知道这一行为会导致公私财产遭受损失；即使代人签字，也是本单位的具体职权范围的具体工作，作为基层单位负责人，在驻乡人员不担当、不作为的情况下，自己去完成，在审批表上填写实际内容、签字报批与山场林木烧毁无必然因果联系。我犯了低级错误，签了他人的名字，希望法庭给予免予刑事处罚。庭审后，被告人李某某自愿写出悔罪书，由于法律意识不够，在开庭时不认罪，闭庭后及时意识到这个问题，本人心甘情愿认罪。虽是为了工作，冒签了同事的姓名，确实犯罪了，也造成了损失，请求从轻处罚，免予刑事处罚。其辩护人辩护认为：1、本案所造成的经济损失欠缺法律依据，也不符合法律程序，应该对烧毁林木的残骸进行鉴定，而不是对活立木蓄积量鉴定；永新县价格认证中心的认证结论是建立在两份司法鉴定中心的活立木蓄积量得出来的，不能作为本案财产损失的依据。2、被告人庭审后自愿认罪，被告人的行为虽然构成滥用职权罪，但是犯罪情节轻微。理由：（1）被告人在野外用火审批表上签署意见，并没有徇私或其它损人的动机；只是考虑推动工作，是不懂法造成的；（2）被告人在野外用火审批表上签署意见前，到现场勘查，目测有10米宽的防火线，检察机关也到现场勘查后证实有防火线，没有弄虚作假或歪曲事实，如果没有冒用谢某某的名字代签，或许不会构成犯罪。（3）张某某取得野外用火审批同意并失火的责任不能完全由被告人一个人承担，上级部门仅作形式审查而导致把关不严的责任，从审批表上看，被告人并没有建议或直接同意张某某野外用火，只是把勘查的实情如实反映在审批表上，张某某点火时有关部门也未按文件规定派员到现场监督。（4）受害人的损失不是本案被告人的直接行为造成的，受害人的损失大部分已通过失火人的赔偿得到了弥补，挽回了经济损失。3、被告人李某某有自首情节，依法可以从轻、减轻或免予处罚。综上，建议对被告人给予免予刑事处罚。
经审理查明，被告人李某某系永新县林业局七溪岭林业工作站站长，负责其辖区的野外用火审批等林业工作。张某某承包荒田种植苗木，属“造林整地”的情形，符合特殊野外用火。2014年1月，张某某到七溪岭工作站办理野外特殊用火审批手续，被告人李某某指派林业站工作人员谢某某前往现场就是否按标准修建野外用火防火带进行实地勘查。谢某某在张某某的陪同下到龙源口辛田村下山田组杉山垅荒田进行勘查后，发现没有按规定修建防火沟，不符合野外用火条件，遂拒绝在《野外特殊用火审批表》上签字。被告人李某某因为与张某某认识，到现场勘查时，目测了张某某采取砍枝、清除茅草的传统方法修建了10米宽的防火线，便自己帮助张某某填写《野外特殊用火审批表》“地理坐标栏”，并且在审批表“县（市、区）林业局现场核查意见”栏内签署“已在烧荒田位置开设防火线水平距宽10米”的意见，并仿签谢某某的名字，加盖永新县林业局七溪岭林业工作站的公章，让不符合野外特殊用火条件的张某某通过了野外特殊用火审批。2014年1月22日，张某某、龙某某在实施野外用火时失火引发森林火灾。经吉安鹭洲司法鉴定中心林业司法鉴定，1、森林火灾山场总面积261.8亩，其中下山田27号小班采伐迹地面积230亩、掉头脚小班有林地面积31.8亩；2、下山田27号小班采伐迹地蓄积2707立方米，出材量1895立方米，掉头小班274立方米、出材量191立方米；3、掉头脚小班有林地经济损失30478元。经永新县价格认证中心鉴定，杉条木共757.4165立方米，价值691521元。经江西中晟司法鉴定中心重新鉴定，小班号27面积236亩，活立木总蓄积量2470.49立方米（其中杉木2186.25立方米、阔叶树284.24立方米），经永新县价格认证中心鉴定，杉条木共283.479立方米，价值258816元，杂条木共170.544元立方米，价值76745元，失火造成的经济损失共计366039元。2014年5月6日，被告人李某某投案自首如实交代其犯罪事实。
另查明，本院在审理龙某某失火罪时，龙某某、张某某与被害人就民事赔偿达成了协议，龙某某、张某某赔偿了经济损失26万元。在审理中，被告人李某某退赔经济损失50000元在本院。
上述事实，有公诉机关提交的下列证据予以证实：
1、被告人李某某供述证实，张某某种植花卉苗木，属于县政府分配给各个乡镇的特色产业任务，属于野外特殊用火“造林整地”的情形。张某某申请野外用火审批手续时，我指派林业工作站的谢某某和张某某一起去现场核查，因为下山田紧邻七溪岭林场，不符合野外用火条件，拒绝签字。谢某某拒绝签字后，我和张某某到现场核查，目测了一下，认为大概有10米宽的防火线，我就冒名仿签了谢某某的名字在《野外特殊用火审批表》林业局现场核查意见栏内。如果林业工作站没有签署现场核查意见，野外用火不能得到林业局和县领导的审批。觉得自己在张某某申请下山田野外用火的时候，自己滥用职权，利用职务便利在张某某申请《野外特殊用火审批表》上冒用谢某某的名字并且加盖公章，使得张某某的荒山在可能不完全达到野外规范用火条件的情况下得到了审批，实施了野外用火，最终酿成森林火灾，并且造成了经济损失。
2、证人贺某甲证言证实，其系林业工程师，证实鉴定有林地过火面积36亩的经过。证人龙涛证言证实两次鉴定失火面积的事实。
3、证人黄某某证言证实，2013年8月30日我叫康兴华帮我竞拍购买了永新县七溪岭林场大塘分场下山田27号小班的山场，面积236亩，蓄积量1906立方米，出材量1239立方米，成交价款是124.3831万元。中秋节后开始雇请民工采伐，于10月10日全部采伐完毕，已经运了1100多立方米下山，还有木材700多立方没有运下山。
4、证人尹某某证言证实，其系县森林防火办副主任。2014年1月22日因烧荒田引发了森林火灾。按照《江西省森林防火条例》及永新县《关于规范野外特殊用火管理的紧急通知》的规定，每年的10月1日至次年的4月30日为重点防火期，严禁野外烧荒。下山田山场用火属于特殊用火，按照规定，因造林、烧除疫木等特殊情况可以申请野外用火。下山田山场野外用火进行了正常的审批。
5、证人谢某某证言证实，其系林业局职工。野外用火的审批是这样的：用火人到林业工作站申请野外用火之后，我们派人到现场进行对用火地点、烧（山、荒）面积、是否修建防火沟等用火条件进行严格的核查，严格来讲用火的时候我们林业局和乡政府都要到现场进行监管，防止发生森林火灾。后来才知道2014年1月22日龙源口镇辛田村下山田村因烧荒田发生了火灾。在火灾之前我们林业工作站的站长李某某跟我说下山田有个老板要造花卉、苗木，要野外用火，叫我去现场勘查，我就去了。勘查之后发现现场没有修建防火沟，不具备野外用火条件，回来之后我把情况如实向李某某报告了，但是李某某还是叫我签字，我明知道不符合用火条件，就没有签。而且我跟李某某说下山田不是烧山，是烧荒田，这个应该不属于我们管。另外下山田现场防火沟也没有修好，不具备用火条件，我是现场第一人，是把第一道关的，发生火灾我是要承担责任的。《野外特殊用火审批表》不是我填写的，我也没有签字。
6、证人贺某乙证言证实，其系龙源口镇副镇长。张某某的《野外特殊用火审批表》确实找过我审批，因为申请用火是为了种植苗木，符合野外用火的特殊规定，我们就同意了。申请人的山场是否具备野外用火条件，要由林业部门到现场勘查之后由他们决定，如果林业部门认为不符合用火的条件，就不能进行野外用火。乡镇作为野外用火的监管人，在用火时必须派人到现场监管。2014年1月22日张某某在野外用火我不知道，发生火灾后我们到现场救火。到现场后，发现没有按标准修建防火带。《野外特殊用火审批表》的现场监管人姓名及职务不是我签的。村民知道我分管，可能签了我的名字。
7、证人龙某某证言证实，我和张某某在龙源口镇辛田村下山田组签订了合同承包荒田种苗木。2014年1月22日张某某叫我和其他人到杉山垅炼荒田。张某某点火后我也拿出随身携带的打火机点火。荒田大概烧了十分钟后我就听到有人在杉山垅的冲口喊烧着山了，我也赶快扑火，火越来越大，在场的人无法扑灭，只能看着火往山上烧，之后，乡政府跟村委、七溪岭林场的人也来扑火。杉山垅荒田修防火带我去了，是一次性搞完的，我们是搞完一块荒田再搞另一块荒田，总共有五块荒田。我们用镰刀把沿线的茅草清除，清理了一些树木的死枝，但是荒田的树木没有动。我不清楚点火当天是否报告乡政府和林业工作站，工作安排都是张某某做的。
8、证人张某某证言证实我向辛田村下山田组承包了杉山垅的荒田种植苗木。我雇请了民工在四周修了防火线，于2014年1月22日上午10时许点火烧山，可将火一点，由于刮风，火一下子就烧到山上引起火灾，除烧掉七溪岭林场的林木外还烧毁了木材老板拍买林场砍下来的木材。
9、证人尹某某、吴某某、贺某丙证言证实，2014年1月22日上午11时许，张某某和龙某某等人炼杉山垅荒田时引起森林火灾。
10、证人邹某某、陈某某、刘某某证言证实，2013年10月份我们三人帮黄某某从山上装运杉木160车，每车装运杉条木6.5-7立方米，山上大概还有500-600立方米没有装运。
11、永新县林业局证明证实李某某从2009年6月份至今系七溪岭林业工作站任站长。
12、《江西省森林防火条例》证实野外用火的条件等情况。
13、《关于规范野外特殊用火管理的紧急通知》证实特殊用火的审批程序、审批条件、实施要求、相关责任。
14、张某某的《野外特殊用火审批表》及杉山垅坐标图证实张某某已按规定审批，县（市、区）林业局现场核查意见：“已在烧荒田位置开设防火线水平距宽10米”签名；谢某某。
15、失火后检察院到现场确认笔录证实张某某在实施点火前有雇请人沿下山田荒田的周围砍伐了树木作防火带，但没有机械作业的痕迹，也没有深挖防火沟。
16、现场勘验笔录、火灾现场示意图及火灾现场照片证实2014年1月22日张某某等人炼荒田时引起的火灾现场情况。
17、下山田装运木材车数明细证实装运木材的情况。
18、两份价格鉴定结论书证实木材损失情况。
19、吉安鹭洲司法鉴定中心报告书证实森林火灾山场总面积261.8亩，其中下山田27号小班采伐迹地面积230亩，掉头脚小班有林地面积31.8亩，有林地经济损失30478元。
20、江西中晟司法鉴定中心司法技术鉴定意见书证实下山田小班号27面积236亩，活立木蓄积量2470.49立方米（其中杉木2186.25立方米，阔叶树284.24立方米。
21、本院（2014）永刑初字第65号刑事判决书证实龙某某及张某某在下山田炼荒田时失火引起森林火灾造成了经济损失，并就民事赔偿达成协议，得到受害人的谅解的事实，龙某某被本院判处有期徒刑八个月。
22、被告人李某某的归案情况证实其系投案。
23、被告人的身份证证实被告人李某某系完全刑事责任人。
上述证据经庭审质证，被告人李某某及辩护人周聪平对永新县价格鉴定中心鉴定的经济损失有异议，认为该鉴定不科学，但没有提出新证据推翻此证据，故本院采纳价格中心鉴定的经济损失。又提出黄某某的证言不真实。经查，黄某某证实砍伐的木材被烧是事实，本案没有采信黄某某的木材损失数。被告人及辩护人对其它证据无异议。
以上证据来源合法、确实有效，足以认定，本案事实，本院予以确认。
辩护人周聪平提供下列证据：1、民事和解协议书，证实失火人与被害人已达成和解协议，挽回了经济损失；2、永新县林业局文件，证实活立木蓄积量的出材率按65%计算；3、下山田采伐作业设计书，证实下山田山场的蓄积量为1900立方米，出材量为1239立方米。经公诉人质证，对证据1、2没有异议，对证据3的真实性没有异议，只能证实下山田的作业设计，不能证实下山田实际木材的蓄积量和出材量。本院采纳公诉人的意见。
本院认为，被告人李某某身为国家机关工作人员，在任七溪岭林业工作站站长期间，利用职务上的便利，在张某某的《野外特殊用火审批表》上冒用他人的名字签字，致使张某某不符合野外规范条件的情况下通过了审批手续，张某某于2014年1月22日野外用火时失火发生森林火灾，造成公共财产和人民利益遭受重大经济损失366039元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。辩护人认为被告人李某某能在庭审后自愿认罪，能够认定自首情节；失火案中的经济损失已经得到赔偿并取得了谅解；野外用火有关部门监督不到位的辩护意见与本案事实基本相符，可以采纳。鉴于被告人李某某案发后能主动投案，如实交代其犯罪事实；虽在开庭时不认罪，但在判决宣告前又能如实供述的，写出悔罪书认罪、悔罪，可以认定自首，依法可以从轻处罚；又能退赔经济损失，可以酌情从轻处罚；被告人李某某是为了推进工作实施该犯罪行为，犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。故公诉人建议对被告人免予刑事处罚及被告人、辩护人要求免予刑事处罚的意见均可以采纳。经本院审判委员会讨论决定。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人李某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省吉安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 尹晓方
审 判 员 刘利风
人民陪审员 左桂权
二〇一四年十月二十日
书 记 员 林 风
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定
第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。