河北省藁城市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）藁行初字第00010号
原告：吉西中。
委托代理人：柳晓燕，河北四明律师事务所律师。
被告：藁城市公安局贾市庄派出所。住所地，藁城市贾市庄镇贾市庄村北。
负责人：剧立广，所长。
委托代理人：刘国利。
第三人：吉春凯。
原告吉西中不服藁城市公安局贾市庄派出所治安行政处罚，于2014年6月30日向本院提起行政诉讼。本院于2014年7月3日受理后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月4日公开开庭审理了本案。原告及委托代理人，被告负责人及委托代理人，第三人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告藁城市公安局贾市庄派出所适用普通程序，于2014年3月13日对原告吉西中作出藁公（贾）决字（2014）第2号公安行政处罚决定书。查明，2013年2月11日13时30分左右，藁城市贾市庄镇贯庄村村民吉春凯、吉红强领着吉春国的女儿女婿董云龙给同家拜年，碰到同村吉晓辉，因琐事在国彬超市门前北边道上吉春凯与吉晓辉发生矛盾，董云龙用砖将吉晓辉的头顶砸伤。后吉晓辉的父亲吉西中与吉春凯捞摸，吉春凯面部被擦伤。经鉴定，吉春凯的伤情为轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予吉西中罚款贰佰元的处罚。
在法定期限内，被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、公安行政处罚卷宗一册（共88页），拟证明行政处罚所认定事实的依据和程序；2、藁城公安吉西中案送达视频DVD一碟，拟证明向原告送达处罚决定书的事实。
原告诉称：2013年2月11日13时30分左右，本村吉春凯、吉红强领着吉春国的女儿女婿董云龙给本家拜年，在中心街遇到原告之子吉晓辉，吉红强与吉晓辉闹着玩要求对方买烟，两人进入国彬超市。因吉春凯无故冒充大辈谩骂吉晓辉，二人发生争执。随后吉春凯与董云龙合伙把吉晓辉头部砸伤后向东跑，原告紧接着去追他们，吉春凯在逃跑中跌倒把脸部擦伤。后吉春凯以被告作出的该处罚决定为证起诉我，要求赔偿。我提出行政复议后又被维持。该处罚决定书没有加盖公章，查明内容与事实不符；适用法律错误；被告没有依法直接送达，我也从未收到过；已经超过六个月的追诉时效。
为支持自己的主张，原告提供了以下证据：1、原告居民身份证复印件，拟证明其身份；2、公安行政处罚决定书复印件，拟证明被告该具体行政行为的存在和内容；3、行政复议决定书，拟证明该行政处罚经过行政复议的事实。
被告辩称：1、事实依据。2013年2月11日13时30分左右，贾市庄镇贯庄村村民吉春凯、吉红强领着吉春国的女儿女婿董云龙给同家拜年，碰到同村吉晓辉，因琐事在国彬超市门前北边道上吉春凯与吉晓辉发生矛盾，董云龙用砖将吉晓辉的头顶砸伤。后吉晓辉的父亲吉西中与吉春凯发生肢体接触，吉春凯面部擦伤，经鉴定吉春凯的伤情为轻微伤。2、处理程序。该案于2013年2月11日受理，查证后于2014年3月13日对吉西中进行了处罚前告知。3、法律依据。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，《河北省公安机关治安管理处罚裁量标准》，吉西中的行为构成殴打他人，属情节较轻，可处五日以下拘留或者五百元以下罚款。故我所依法对吉西中处以罚款贰佰元的行政处罚。该处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚恰当，请求维持。
第三人吉春凯未提交书面陈述，当庭陈述称：吉西中将我按到后我才受伤。被告对原告的处罚正确，要求维持。
经庭审质证查明：2013年2月11日（农历正月初二）13时30分左右，按照当地风俗，第三人吉春凯和吉红强带领吉春国（吉春凯哥哥）家女婿董云龙串门给本家长辈拜年，在大街上遇见吉晓辉，因相互嬉闹发生口角，董云龙用砖将吉晓辉的头顶砸伤，随后便跑，吉春凯也离开现场。原告吉西中（吉晓辉父亲）在南北大街临近十字路口处赶上二人。吉西中拦住吉春凯后，两人捞摸在一起。吉西中把吉春凯捞摸倒，致吉春凯脸部擦伤，经鉴定，吉春凯的伤情为轻微伤。
2013年2月11日14时22分，吉春凯打110报警。同日，藁城市公安局贾市庄派出所立案受理。在查明案件事实后，由于同案另一违反治安管理行为人董云龙一家在春节后赴外地，居住地不明，藁城市公安局贾市庄派出所遂于2014年2月25日经《燕赵晚报》依法向董云龙公告送达公安行政处罚告知，并于2014年3月10日对其作出藁公（贾）决字（2014）第1号公安行政处罚决定书。之后，被告于2014年3月13日对原告作出藁公（贾）决字（2014）第2号公安行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予吉西中罚款贰佰元的处罚。
被告藁城市公安局贾市庄派出所向原告吉西中送达该处罚决定书的DVD视听资料显示，2014年3月13日12时50分29秒，被告工作人员进入原告吉西中家中送达公安行政处罚决定书。吉西中及其妻先后从被告工作人员的文件夹上取走该处罚决定书阅看。13时00分08秒，吉西中之妻将该处罚决定书放在被告工作人员的文件夹上。经被告工作人员反复释明，吉西中一家人仍拒绝签名和捺指印。13时06分50秒，被告工作人员准备离开原告家，在收拾文件夹时，连同该处罚决定书一并带走。
2014年5月8日，吉西中提出行政复议申请。2014年6月16日，藁城市公安局作出藁公复决字（2014）04号行政复议决定书，予以维持。
本院认为：行政机关作出的具体行政行为应当事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
原告吉西中与第三人吉春凯在本村南北大街临近十字路口处捞摸在一起后，吉西中把吉春凯捞摸倒，致吉春凯脸部擦伤，造成吉春凯轻微伤的事实，有被侵害人吉春凯、违法嫌疑人吉西中的陈述和鉴定书，被告藁城市公安局贾市庄派出所认定事实清楚，证据确凿；依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予吉西中罚款贰佰元的处罚，适用法律正确。
因此，原告所诉被告作出的该行政处罚查明内容与事实不符，适用法律错误，本院不予采纳。
公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条规定，受送达人本人或者代收人拒绝接收或者拒绝签名和捺指印的，送达人可以邀请其邻居或者其他见证人到场，说明情况，也可以对拒收情况进行录音录像，把文书留在受送达人处，在附卷的法律文书上注明拒绝的事由、送达日期，由送达人、见证人签名或者捺指印，即视为送达。
被告工作人员到原告家中直接送达该处罚决定书后，虽然在准备离开原告家，收拾文件夹的过程中，连同该处罚决定书一并带走，没有留在受送达人吉西中处，但原告据此在法定期限内，进行了行政复议和行政诉讼。可见，原告确已阅看并知晓了该处罚决定书的全部内容，也并没有影响到原告及时行使权力。被告不是没有履行送达程序，而是该送达程序不完整，存在缺陷，应属于程序瑕疵。
《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十条规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现，其他违法行为在二年内没有被公安机关发现的，不再给予行政处罚。第一百四十一条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。
藁城市公安局贾市庄派出所已于2013年2月11日对此案适用普通程序立案受理。因此，原告违反治安管理的行为，不属于在六个月内没有被公安机关发现的情形；藁城市公安局贾市庄派出所在对同一案件的另一违反治安管理行为人董云龙依法公告送达法律文书后，及时对原告进行公安行政处罚的行为，应属于因客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的情形。
因此，原告关于从未收到过该处罚决定书；已经超过六个月的追诉时效的诉称，本院不予采纳。
综上，藁城市公安局贾市庄派出所作出的该行政处罚的具体行政行为合法，原告请求撤销，本院不予支持。但被告送达该公安行政处罚决定书的程序存在瑕疵，不适宜判决维持或者驳回诉讼请求，可以作出确认其有效的判决。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第一款之规定，判决如下：
确认被告藁城市公安局贾市庄派出所2014年3月13日对原告吉西中作出的藁公（贾）决字（2014）第2号公安行政处罚决定书有效。
诉讼费50元，由原告吉西中负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 孙明辰
审 判 员 李青海
人民陪审员 孟 伟
二〇一四年九月十一日
书 记 员 高卫娜