广东省人民法院
行 政 判 决 书
（2015）肇封法行初字第16号
原告封开县河儿口双枧村大为经济合作社。
法定代表人：梁祥锋，男，该社主任。
委托代理人：梁有清，男，住封开县。
委托代理人：梁祥枝，男，住封开县。
被告：封开县河儿口镇人民政府。
法定代表人：石财楼，该镇镇长。
委托代理人：植炎成，男，该镇副镇长，住封开县。
委托代理人：薛永佳，男，住封开县。
原告封开县河儿口双枧村大为经济合作社诉被告封开县河儿口镇人民政府信息公开纠纷一案，于2015年8月26日向本院提起行政诉讼，本院依法组成合议庭于2015年11月5日公开开庭进行审理。原告封开县河儿口双枧村大为经济合作社的法人代表梁祥锋、委托代理人梁有清、梁祥枝、被告封开县河儿口镇人民政府的委托代理人植炎成、薛永佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告封开县河儿口双枧村大为经济合作社诉称，原告在河儿口镇双枧村委罗鸦塘（土名）有耕地8.716亩，鱼塘1.687亩，合计10.403亩。2009年3月20日，被告与原告未经农户确认签订《征地协议书》，协议约定：“完善征地手续一个月内，甲方（被告）愿意一次性付清乙方（原告）的征地赔偿及青苗补偿费。”时隔六年，即2015年1月，被告把原告10.403亩土地转让给华润水泥（封开）有限公司并在该土地上砌筑围墙。2015年7月28日，原告依照《中华人民共和国信息公开条例》第十三条规定：公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关镇府信息。原告向被告提出书面申请，要求被告公开有关征用原告位于河儿口镇双枧村委罗鸦塘（土名）10.403亩土地的政府批准文件及转让土地给华润水泥（封开）有限公司的合法手续及公开方式。被告于2015年8月7日（以告知书方式）回复。原告在《申请书》中提出的公开申请事项是要求被告对征用原告罗鸦塘（土名）土地的征地批准文件及转让该土地的合法手续，而被告在《告知书》中所述是“征地赔偿”的支付。“征地赔偿”与“征地批准文件”、“转让土地”是完全不同的概念。显然是答非所问。《告知书》还对原告罗鸦圹的土地是实行“征收”，而《征地协议书》条款一是“征用”。根据《中华人民共和国宪法》第十条第二款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”根据《宪法》对该条款解释：“征收和征用既有共同之处，又有不同之处。共同之处在于，都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。不同之处在于，征收是所有权的改变，征用只是使用权的改变。”显然，被告对原告的土地是“征收”还是“征用”都说不清楚。
《宪法》第十条第三款规定：“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”《征地协议书》对该土地没有明确用途。因此，被告在《告知书》中认为“你社申请公开转让该土地给第三方华润水泥（封开）有限公司的合法手续，因该项申请不涉及你社切身利益，也不属于你社自身生产、生活等特殊需要”，其理由依法无据，不能成立，法院应不予支持。根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》规定，涉及农用土地转为建设用地的，市县人民政府国土资源行政主管部门需按程序进行土地征收。一、发布征地广告；二、要组织勘测定界；三、要拟定土地征收补偿安置方案；四、要将土地征收补偿安置在农村集体经济组织所在地公示；五、农村集体经济组织中的农民对补偿标准和安置方案要求听证的，应组织听证；六、要签订土地征收补偿安置协议；七、要编制土地征收方案，报有批准权的人民政府批准；八、要在收到土地征收批准文件后，在被征收的农村集体经济组织所在地予以公示；九、市、县人民政府财政部门会同国土资源行政主管部门应当自依法批准土地征收之日起3个月内，将土地征收补偿安置费等足额支付给被征收土地的农村集体经济组织农民。但被告未经法律授权实施征地，并签订《征地协议书》，其多个环节和程序违法，并在《告知书》中拒绝公开征用原告位于罗鸦塘（土名）10.403亩土地的政府批准文件和转让该土地给第三方华润水泥（封开）有限公司的合法手续。导致原告未能如期获得申请公开的信息。其行为违反了《中华人民共和国信息公开条例》第九条，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会全公众广泛知晓或者参与的；第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列信息：（一）略；（二）略；（三）略；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放。使用情况。
综上，原告依照《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条第二款公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提前行政诉讼。被告拒绝公开征用原告位于河儿口镇双枧村委罗鸦塘（土名）10.403亩土地的政府批准文件和相关转让土地的合法手续已侵犯了原告的合法权益。因此，请求法院确认被告不公开征用原告10.403亩土地的政府批准文件和相关合法转让土地手续行为违法，判令被告限期公开征用原告位于河儿口镇双枧村委罗鸦塘（土名）10.403亩土地的政府批准文件和相关合法转让该土地的手续，并承担本案的一切诉讼费。
原告向法院提供的证据：
1.《申请书》，证明原告要求公开征地批文及转让的土地合法手续。
被告对原告提供的证据经质证认为：征地批文及转让的土地的合法手续均不属于我镇的工作范畴，属于上级相关部门的事情，我府尽责所做的工作，没办法向你们提供。
2.《告知书》证明“告知书”征地补偿事项及转让手续，这些信息不是我们想要的内容。
被告对原告提供的证据经质证认为：我们镇府在告知书已答复很清楚了，其他信息因不涉及你们切身利益，根据信息条例规定，所以不予提供。
3.《征地协议书》及征地附图，证明被告征用罗鸦塘土地的事实。
被告对原告提供的证据，经质证认为：补偿款全部兑现，其他征地手续完善解决，至于转让是属于另外一个法律关系。对证明图上这块地没异议。
4.《广东农村集体经济证明书》，证明原告的主体资格。
被告对此证据没有异议。
被告封开县河儿口镇人民政府辩称：
一、答辩人不存在行政不作为行为。
答辩人已于2015年8月7日向被答辩人作出并送达《告知书》，对被答辩人提出的《申请书》进行答复，已有被答辩人的法定代表人签收。因此，答辩人不存在行政不作为。
二、答辩人与被答辩人签订的《征地协议书》合法有效。
被答辩人起诉书涉及的罗鸦塘（土名）土地紧邻矿区，为确保矿山安全及采矿所需的矿石运输系统（破碎场）生产设施用地需要，保障人民群众生命财产安全，2009年3月28日，答辩人与被答辩人签订了征用被答辩人位于罗鸦塘（土名）10.403亩土地的《征地协议书》，并全额支付了征地赔偿款221724.5元给被答辩人集体，青苗补偿款40358元已发放到农户。
在被答辩人与答辩人签订《征地协议书》并全额支付赔偿款后，答辩人如何使用该土地，已不涉及被答辩人的切身利益，也与被答辩人自身的生产、生活等特殊需要无关。
综上所述，答辩人不存在行政不作为，被答辩人的起诉理据不足，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请求封开县人民法院驳回被答辩人的诉讼请求。
被告封开县河儿口镇人民政府提供的证据：1.《告知书》；2.《征地协议书》、征地款发放表、青苗补偿款收条，证明封开县河儿口镇人民政府与原告签订了征用位于罗鸦塘（土名）10.403亩土地，按协议全额支付征地补偿款221724.5元给被答辩人集体，青苗补偿款40358元已发放到农户的事实。
原告对此没有异议。
经审理查明如下事实：2009年3月28日，原告封开县河儿口镇双枧村大为经济合作社与封开县河儿口镇人民政府签订一份《征地协议书》，征用原告位于罗鸦塘（土名）的土地面积10.403亩，作为华润水泥（封开）有限公司皮带廊征地用，华润水泥（封开）有限公司已经把征用地10.403亩的征地赔偿款、青苗赔偿款经河儿口镇人民政府全部发放给大为经济合作社和农户签收。2015年7月28日封开县河儿口镇双枧村大为经济合作社提出书面申请书，要求镇政府公开征用罗鸦塘（土名）10.403亩合法征地批准文件及转让该地给华润水泥（封开）有限公司的合法程序的信息。2015年8月7日被告封开县河儿口镇人民政府发出《告知书》，告知封开县河儿口镇双枧村大为经济合作社：你社申请公开信息转让该地给第三方（华润水泥（封开）有限公司）的合法手续，因该申请不涉及你社切身利益，也不属于你社自身生产、生活等特殊需要，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条（三）项规定，不予提供。原告不服，于2015年8月24日提起行政诉讼。
本院认为，原告征用罗鸦塘（土名）的土地10.403亩的合法批文和转让给第三人的合法手续，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条（四）项，乡（镇）人民政府应当依照本例第（二）条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，到重点公开下列政府信息：（四）征地或者征用地、房屋、拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用说明。不属于《政府信息公开条例》所指公开政府信息，被告没有公开的义务。华润水泥（封开）有限公司征用皮带廊用地，没有涉及到原告自身生产、生活、科研等特殊需要，至于华润水泥（封开）有限公司征用的土地合法手续由华润水泥（封开）有限公司与有关部门去办理，河儿口镇政府无权干涉。镇政府信息涉及第三者华润水泥（封开）有限公司的商业秘密。商业秘密是指不为大众知悉、能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人取得保密措施的技术信息和经济信息。在诉讼程序中，原告没有向法院提供相关政府信息及涉及原告社切身利益、自身生产和生活等特殊需要的秘密的事实和证据进行审查，也就无法对该认定结论是否正确作出判断。据此，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条第四项、《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第（二）项规定，判决如下：
驳回原告封开县河儿口镇双枧村大为经济合作社的诉讼请求。
本案受理费50元，由封开县河儿口镇双枧村大为经济合作社承担。
如有不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审 判 长 莫永清
人民陪审员 黄小元
人民陪审员 袁晓欣
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 黎道生