洛阳市西工区人民法院行 政 判 决 书（2014）西行初字第8号原告张娅丽，女，1957年6月14日出生，汉族，住洛阳市西工区。委托代理人汤云，男，1953年11月20日出生，汉族，住址同上。被告洛阳市西工区人民政府。法定代表人张克轩，区长。委托代理人付景新、张欢欢，河南中冶律师事务所律师。第三人张一平，男，系原告之弟。第三人张勤，女，系原告之妹。原告张娅丽不服被告洛阳市西工区人民政府2013年10月16日作出的西政补决字〔2013〕第43号房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年3月7日公开开庭审理了本案。原告张娅丽及其委托代理人汤云，被告委托代理人付景新、张欢欢到庭参加诉讼。第三人张一平、张勤经合法传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。2013年10月16日，被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十条、第二十一条、第二十六条、第二十七条、第二十八条之规定，结合《西工区原东风轴承厂商务局家属院地块改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》（以下简称《征收补偿方案》），对座落在西工区中州中路427号院5号楼3单元301号房屋产权人的相关继承人张娅丽、张一平、张勤作出西政补决字〔2013〕第43号房屋征收补偿决定，该决定主要内容为：一、被征收人可选择货币补偿。1、房屋主体应补偿：78.18㎡×6129.50元∕㎡（房屋评估价每平方米4715元上浮30%）＝479204.31元；2、搬家费补偿：80㎡×10.00元∕㎡＝800.00元（每户不低于800元）；3、过渡费补偿：78.18㎡×10.00元∕㎡×12个月＝9381.6元；4、物业费补偿：78.18㎡×1.20元∕㎡×36个月＝3377.38元；5、附属设施及室内装饰装修的补偿、70岁以上老人补助、××人补助、中小学交通补助及其他，按照《征收补偿方案》规定执行。以上补偿共计：492763.29元+附属设施及室内装饰装修的补偿、70岁以上老人补助、××人补助、中小学交通补助费及其他，在签订《征收补偿安置协议》的基础上，按移交被征收房屋的时间，随交即兑。二、被征收人可选择产权置换补偿。（一）现房产权调换。现房产权调换安置位于纱厂南路31号纱南明苑1#楼。按照《征收补偿方案》，原告的房屋证载面积为78.18㎡，评估价为4715.00元/㎡，房屋计价368618.70元，购房补助（评估价的20%）73723.74元，以上两项合计共442342.44元，安置房评估价5364元/㎡，在签订《安置房购房合同》时根据所选择的安置房面积，双方结清差价。其它补偿如下：1、搬家费补偿：80㎡×10.00元∕㎡×1次＝800.00元（每户不低于800元）；2、物业费补偿：78.18㎡×1.20元∕㎡×36个月＝3377.38元；3、附属设施及室内装饰装修补偿费及其他，按照《征收补偿方案》规定执行。以上补偿共计：446519.82元+附属设施及室内装饰装修补偿及其他，在签订《征收补偿安置协议》的基础上，按移交被征收房屋的时间，随交即兑。（二）期房产权调换。期房产权调换安置位于纱厂北路28号纱北明苑7#楼、6#楼。按照《征收补偿方案》，原告的房屋证载面积为78.18㎡，评估价为4715.00元/㎡，房屋计价368618.7元，购房补助（评估价的20%）73723.74元，以上两项合计共442342.44元，安置房评估价5063元/㎡，原告在签订《安置房购房合同》时根据所选择的安置房面积，双方结清差价。其它补偿如下：1、搬家费补偿：80㎡×10.00元∕㎡×2次＝1600.00元；2、过渡费补偿：78.18㎡×10.00元∕㎡×24个月＝18763.20元；3、物业费补偿：78.18㎡×1.20元∕㎡×36个月＝3377.38元；4、采暖补偿：800元×3个=2400元；5、附属设施及室内装饰装修补偿费、70岁以上老人补助、××人补助、中小学生交通补助及其他，按照《征收补偿方案》规定执行。以上补偿共计：468483.02元+附属设施及室内装饰装修补偿、70岁以上老人补助、××人补助、中小学生交通补助及其他，在签订《征收补偿安置协议》的基础上，按移交被征收房屋的时间，随交即兑。以上补偿方式，只能选择其中一种。被告对该征收补偿决定在2013年11月26日的《洛阳日报》上公告送达当事人。原告对该房屋征收补偿决定不服，诉至本院。原告诉称,一、原告所居住的小区地处洛阳市黄金地段，基础设施齐全，结构合理，环境优美，冬暖夏凉，交通便利，购物、上学、就医便利，房龄20余年，是西工区内屈指可数的小区，根本谈不上是危房。二、原告所居住的房屋有产权证书，拥有合法的产权，原告的正常居住没有损坏国家和人民的利益，依法被告征收房屋，应当在保障原告合法权益的基础上给予合理补偿。三、被告在征迁房屋过程中，拒不实行“公平、公正、公开”的原则，没有召开被征迁人全体会议，甚至连半数以上人数参加的会议也没有召开，不进行听证。在对原告房产进行评估前未征求当事人意见，评估中未逐户实地勘验，事后也不公布结果和定价依据，完全是被告的单方行为。四、被告以所谓“公共利益”“旧城改造”的名义进行商业开发。洛阳日报报道的刘应安讲话和市内其他媒体的报道，证明原告所居住小区地段是洛阳打造高端商务区的地段。西工区拆迁指挥部的负责人也认可该地段的商业开发性质。五、被告的征收补偿决定给原告房屋的评估价为每平米4715元，而原告所处地段房价已达每平米7000元以上。被告给出的价格连地价都不够，这还不包括该地段极大的升值空间。既然是商业开发，被告就应与原告在平等协商的基础上，按照市场经济规则进行合理补偿。综上，请求依法判决该征收补偿决定无效，对原告所居住地段依法进行客观公正的评估，按商业开发之标准重新作出合理补偿决定。被告辩称,一、被告作出的房屋征收补偿决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予以维持。原东风轴承厂商务局家属院地块改造项目是西工区具体实施的旧城改造项目，该项目共涉及征收300户。该项目符合《西工区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《西工区2011年度国民经济和社会发展计划》、《关于2011年西工区国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划（草案）的报告》，并且经过了西工区政府常务会议研究并决定，2012年12月21日西工区政府做出了《关于原东风轴承厂商务局家属院地块改造国有土地上房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》）。二、《征收补偿方案》及《征收决定》合法有效，且在法定期限内也没有任何行政相对人进行行政复议和行政诉讼。三、被告对原告作出的房屋征收补偿决定合法有效。按照《征收决定》的规定，因原告在公告确定的签约期限内未与征收人达成补偿协议，被告依法对原告做出了房屋征收补偿决定，合法有效。综上，请求依法予以维持被告行政行为。经审理查明，2012年12月21日，被告洛阳市西工区人民政府作出《征收决定》，该决定主要内容为：征收范围为东至解放路、西至原东风轴承厂家属院小区道路、南至原东风轴承厂家属院小区新物业楼、北至原物资宾馆地块已拆迁地界范围内国有土地上的房屋及附属物，西工区人民政府负责房屋征收与补偿，并确定西工区城区改造办公室组织实施该范围内的房屋征收与补偿工作，确定的征收搬迁期限为：2013年1月11日至2013年4月30日，西工区城区改造办公室与被征收人在签约期限内达不成征收补偿安置协议的，由西工区城区改造办公室报请西工区人民政府，按照《征收补偿方案》作出征收补偿决定。被告并于同日作出西工区人民政府西政公[2012]4号《征收决定》的公告，在被征收房屋范围内进行了张贴予以公告。原告继承的房屋位于西工区中州中路427号院5号楼3单元301号，证载面积78.18㎡，在被告征收房屋的范围之内。洛阳市西工区东轴商务局家属院地块项目指挥部组织被征收人对征收房屋评估机构开展了民意推荐，并于2012年12月21日对推荐情况进行了公示。2012年12月24日，洛阳市西工区东轴商务局家属院地块项目指挥部作出关于确定该地块房屋评估机构的请示，拟由占推荐票数最多的洛阳市远志房地产评估有限公司对被征收房屋进行评估。洛阳市城区改造办公室于同日作出批复同意确定洛阳市远志房地产评估有限公司为该地块房屋评估机构。2013年2月8日，洛阳市远志房地产评估有限公司作出评估结果，最终确定洛阳市西工区中州中路427号院4、5、6号楼及西工区解放路68号院3、4幢，参评总建筑面积为17816.23㎡在估价时点的房地产征收价值为81736394元，并附有各楼层的单价明细表。在《征收决定》确定的征收搬迁期限内，原告作为被征收人与征收人未能达成征收补偿安置协议，被告洛阳市西工区人民政府于2013年10月16日对原告作出西政补决字〔2013〕第43号房屋征收补偿决定。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条之规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。被告洛阳市西工区人民政府依法有权对被征收人作出房屋征收补偿决定。被告依照法定程序对被征收人的房屋进行评估后在房屋被征收人范围内对评估报告进行了公示，征求被征收人的意见。原告与被告在征收期限内未达成征收补偿安置协议，被告按照征收补偿方案对原告作出房屋征收补偿决定，符合法律规定，本院应予以支持。原告认为被告作出的征收补偿决定中对其房屋的评估价格不合理，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款之规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。但在规定的期限内，原告对评估结果未提出异议。现原告请求房屋征收补偿决定无效于法无据，本院不予支持。根据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告张娅丽的诉讼请求。本案受理费50元,由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，并按对方当事人的人数向本院提交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长 ：王雪兰审 判 员 ： 张 川人民陪审员 ：赵元维二〇一四年三月十日书 记 员 ：梅海霞