贵州省六盘水市六枝特区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黔0203刑初121号
公诉机关六盘水市六枝特区人民检察院。
被告人王某，男，1987年9月14日出生于贵州省六枝特区，汉族，中专文化，无职业，。
辩护人陈仁涛，系贵州驰宇律师事务所律师。
被告人赵某某，男，1993年4月14日出生于贵州省六枝特区，汉族，高中文化，农民。
上列二被告人因涉嫌犯诈骗罪，于2015年12月2日被六枝特区公安局刑事拘留，2016年1月7日经六枝特区人民检察院批准逮捕，次日被执行逮捕，现押于六枝特区看守所。
六盘水市六枝特区人民检察院以六检公诉刑诉（2016）75号起诉书指控被告人王某、赵某某犯诈骗罪，于2016年4月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。六盘水市六枝特区人民检察院检察员陈杰，被告人王某及其辩护人陈仁涛、被告人赵某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
经审理查明，2012年2月，贵州省人民政府为缓解社会就业压力，增强经济发展内生动力，大力扶持微型企业发展，下发了《省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见》，贵州省工商行政管理局根据省人民政府的意见要求，制定了《贵州省扶持微型企业发展实施办法》，从2012年起，全省每年扶持创办2万户微型企业，新增就业人员10万人以上。根据我省实际，采取“3个15万元”的扶持政策大力扶持微型企业发展，创办的微型企业，在实际货币投资达到10万元，并经审核合格后，由县级人民政府财政部门给予5万元补助。补助资金按省、市、县7：1：2的比例分担。
2015年3月至10月期间，被告人王某、赵某某为了骗取国家对微型企业的补助资金，提供虚假材料到六枝特区工商局郎岱工商分局申办“六枝特区何某茶叶种植场”、“六枝特区成琼茶叶种植场”、“六枝特区海弟茶叶种植场”、“六枝特区光明茶叶种植场”四户微型企业，在申办过程中，六枝特区工商局郎岱工商分局的工作人员现场勘查时，被告人赵某某冒用陈斌位于六枝特区洒志乡的茶场说是赵某甲（赵某某之父）、胡某某（王某之母）、何某（王某之妻）及自己的，并进行现场指认，从而骗过工商分局工作人员的现场勘查。在制作微型企业的申办资料时，赵某某在六枝特区洒志乡找了20余人的身份证复印件，又到洒志乡平桥村找到村支书张某某索取盖有该村公章的空白纸，赵某某将身份证复印件及空白纸交给被告人王某，由王某在空白纸上填写与平桥村签订土地承包及办有种植场的虚假内容，之后王某按照办理微型企业的要求将资料收集整理好后提供给工商局，申办了该四个茶场。2015年10月，王某、赵某某申办的虚假的“六枝特区何某茶叶种植场”、“六枝特区成琼茶叶种植场”、“六枝特区海弟茶叶种植场”、“六枝特区光明茶叶种植场”四户微型企业补助资金共计18万元（每户4.5万元）拨付到了以上微型企业账户。由于以上四户微型企业没有实体，王某、赵某某未能完善手续申请资金拨付，至案发时18万元扶持资金尚在微型企业账户上。2016年3月，以上微型企业账户已被冻结。
上述事实，被告人王某、赵某某在开庭审理过程中亦无异议，且有书证六枝特区监察局案件移送函、人口基本信息、拘留证、批准逮捕决定书、逮捕证、到案经过、情况说明、贵州省人民政府黔府发[2012]7号关于大力扶持微型企业发展的意见、贵州省扶持微型企业发展工作领导小组黔微企通〔2012〕3号关于加强微型企业财政补助资金支付管理工作的通知、贵州省工商行政管理局黔工商办字（2012）24号关于印发《贵州省扶持微型企业发展实施办法》的通知、黔工商微【2013】121号关于印发《贵州省工商行政管理局扶持微型企业发展初审工作指导意见（试行）》（修订）的通知、六盘水市微型企业发展工作领导小组市微企发〔2013〕1号关于转发《省人民政府办公厅关于进一步做好扶持微型企业发展的工作的通知》的通知、黔微企办通〔2015〕12号省扶持微型企业发展工作领导小组办公室关于进一步规范微型企业财政补助资金使用监督管理工作的通知、微型企业动态档案（六枝特区“海弟”、“何某”、“光明”、“成琼”茶叶种植场创业申请书、劳动合同书、投资计划书、微型企业创业评审表、实地勘验检查表及照片、证明等）、贵州省农村信用社对账单、六枝特区郎岱镇平桥村村民委员会证明、六枝特区公安局洒志派出所证明、协助冻结财产通知书（回执），证人陈某、何某、赵某甲、胡某某、陈甲、李某、李某某、周某某、郭某某、王某某、杨某某、张某某、刘某某、赵某、杨某甲、刘某甲、何某某、毕某等人的证言，被告人王某、赵某某的供述，辨认笔录及照片等证据证实，足以认定。
对于辩护人提出被告人王某属犯罪未遂的辩护意见，经查，根据《贵州省扶持微型企业发展工作领导小组关于加强微型企业财政补助资金支付管理工作的通知》和《省扶持微型企业发展工作领导小组办公室关于进一步规范微型企业财政补助资金使用监督管理工作的通知》规定，微型企业申请财政补助资金支付，先要提出财政补助资金使用备案申请，申请时应提交《微型企业财政补助申请表》和《微型企业自有资金使用情况表》以及相关证明材料（资金使用相关的文书、票据等凭证），对首次提出财政补助资金使用备案申请的微型企业，基层工商分局在书式审查企业实际货币出资使用凭证基础上，应指派两名以上工作人员通过实地勘验企业经营场所、走访企业用工人员等方式，核实申请企业是否正常开展生产经营活动。对申请企业存在“未在经营场所正常开展生产经营活动”等情况的不予支付财政补助资金。就本案看，二被告人提供虚假材料申办的四个茶叶种植场虽申办成功，且财政补助资金已拨付到该四个茶叶种植场的账户，但要申请支付财政补助资金需提供相关材料，且辖区工商分局须进行勘查和审查，对未正常开展生产经营活动等情形的，不予备案和支付补助资金，二被告人所申办的茶叶种植场本身没有实体，更不可能开展生产经营活动，申请支付财政补助资金尚未完成，二被告人的行为属犯罪未遂，故对该辩护意见予以采纳。
对于辩护人提出的被告人王某构成自首的辩护意见，经查，该案系六枝特区监察局在开展小微企业专项监察工作中，发现被告人王某、赵某某涉嫌诈骗，找到该二被告人进行调查，后将案件移送至公安机关进行侦查，王某并非自动投案，不属自首，故对该辩护意见不予采纳。
本院认为，被告人王某、赵某某以非法占有为目的，用虚构事实的方法骗取国家对微型企业的补助资金18万元，数额巨大，其行为构成诈骗罪。公诉机关指控二被告人犯诈骗罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。二被告人在实施诈骗过程中，由于意志以外的原因未得逞，属犯罪未遂，依法可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。二被告人在共同犯罪中的地位和作用相当，不分主从。二被告人如实供述自己的罪行，且当庭认罪，依法可以从轻处罚。结合本案的实际情况，本院决定对二被告人减轻处罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第二十三条、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第九条之规定，判决如下：
一、被告人王某犯诈骗罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币10000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年12月2日起至2017年12月1日止。）
二、被告人赵某某犯诈骗罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币10000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年12月2日起至2017年12月1日止。）
（以上罚金款于判决生效之日起三个月内执行）。
三、冻结的涉案款18万元，发还六枝特区市场监督管理局。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省六盘水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨 芬
人民陪审员 张大林
人民陪审员 田锦宏
二〇一六年八月十五日
书 记 员 金 涛