山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁02行初109号原告ＸＸ。原告许秀香。原告郭广卫。委托代理人李素杰。被告平度市人民政府。法定代表人庄增大，市长。委托代理人陈玉洁，该政府法制办工作人员。委托代理人宁相龙，该政府法制办工作人员。被告青岛市人民政府。法定代表人张新起，市长。委托代理人叶文，青岛市人民政府法制办工作人员。委托代理人张付合，青岛市人民政府法制办工作人员。原告ＸＸ、许秀香、郭广卫诉被告平度市人民政府政府信息公开一案，于2016年4月6日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月7日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月2日在第二十七法庭公开开庭审理了本案。原告ＸＸ、许秀香及郭广卫之委托代理人李素杰，被告平度市人民政府之委托代理人陈玉洁，被告青岛市人民政府之委托代理人叶文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告平度市人民政府于2015年12月22日作出（2015）第434号政府信息公开申请告知书，对原告ＸＸ、许秀香、郭广卫提出的政府信息公开申请作出了答复。原告ＸＸ、许秀香、郭广卫诉称，原告是平度市东阁街道办事处郭家疃村村民。2013年7月3日凌晨3-4点，平度市副市长牛润之带领平度市公安局大队长韩登强、指导员刘文远、东阁街道办事处副书记吕培杰、片区书记姜一波、片区主任孙占华、丁力、程绍强及平度市城管执法局大队长陈俊杰和卫生系统等众部门党政干部，指挥近千名不明身份之人，驾驶警车、消防车等，将原告家围困。他们爬上院中平房，持砖操瓦向毫无防备的、还在熟睡的原告家人屋里猛砸，破门进屋，将惊魂未定的原告家人暴力拖出家门，并拖入已备好的汽车，送进黑监狱，搜身拘禁，随后将原告合法房屋拆除。为了解拆迁相关信息，原告于2015年12月4日向平度市人民政府发出政府信息公开申请书，要求公开郭家疃村安置房拆迁建设预案。2015年12月22日，平度市人民政府作出被诉告知书，声称不掌握原告申请公开的信息。原告不服，于2015年12月29日向青岛市人民政府申请行政复议，青岛市人民政府迟延作出行政复议决定，严重违反《行政复议法》的规定。综上，原告提起本案诉讼，请求：1、撤销被告平度市人民政府于作出的（2015）第434号政府信息公开申请告知书；2、责令被告平度市人民政府对原告的政府信息公开申请重新作出答复；3、确认被告青岛市人民政府未在法定期限内作出行政复议决定的行为违法。原告未向本院提交证据。被告平度市人民政府辩称，一、被告作出的行政行为程序合法，适用依据正确。2015年12月7日，被告收到原告邮寄的内容为“公开郭家疃村安置房建设拆迁预案”的政府信息公开申请。经查，被告并未制作、保存、获取过原告所称的政府信息。2015年12月22日，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，在法定期限内作出了（2015）第434号政府信息公开申请告知书，告知原告：所申请获取的政府信息本机关不掌握，并邮寄送达原告。因此，被告已依法履行政府信息公开法定职责，程序合法。二、被告作出的行政行为事实清楚，内容适当，于法有据。收到原告政府信息公开申请后，被告对原告申请获取的政府信息进行查找、检索，但并未查找到。因此，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”之规定，被告于2015年12月22日作出（2015）第434号政府信息公开申请告知书，并邮寄送达原告。因此，被诉告知书事实清楚，适用依据正确。同时，被告认为应当依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕17号）第十二条“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的”之规定，驳回原告诉讼请求。综上，被告作出的政府信息公开申请告知书事实清楚，程序正当，适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。被告平度市人民政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请书及邮寄信封，证明被告收到原告邮寄的政府信息公开申请材料的情况；2、（2015）第434号政府信息公开申请告知书及邮寄凭证，证明被告在法定期限内作出政府信息公开告知书并送达原告，依法履行了政府信息公开告知义务；3、调查函及回复函，证明被告收到原告的政府信息公开申请之后，对原告申请的内容进行了查阅检索，但是并未发现原告所申请的政府信息。被告平度市人民政府还同时提交了作出被诉告知书的法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释【2011】17号）第十二条第（一）项。被告青岛市人民政府辩称，原告于2016年1月11日向被告提出行政复议申请，被告于同日决定受理，并要求平度市人民政府依法提交答辩材料。后平度市人民政府向被告提交行政复议答复书等相关证据材料。经审查，被告认为平度市人民政府经过调查没有发现原告所申请公开的信息，已履行查找或检索义务。2016年3月19日，被告作出了被诉行政复议决定，维持了平度市人民政府作出被诉告知书的行政行为。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告青岛市人民政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、青政复决字【2016】73号行政复议决定书；2、青政复办受字【2016】13号行政复议受理通知书；3、青政复办答字【2016】13号提出行政复议答复通知书及行政复议答复书；4、EMS查询通知单和青政复延字【2016】11号行政复议决定延期决定书。经庭审质证，原告对被告平度市人民政府证据的质证意见为：对证据1无异议；对证据2的真实性予以认可，对合法性不予认可；对证据3的真实性不予认可，对合法性也不予认可。原告对被告青岛市人民政府证据的质证意见为：对证据1-4的真实性均无异议。但行政复议决定延期通知书与行政复议决定书是同日邮寄的，且邮寄日期已超过行政复议的法定作出期限，明显违法。两被告对彼此提交的证据均无异议。本院对各方当事人证据的认证如下：被告平度市人民政府证据1、证据2中的邮寄凭证及证据3内容真实，形式合法，与待证事实相关联，本院确认为有效证据。证据2中的告知书是被诉行政行为本身，不能作为证明被诉行为合法性的证据使用。被告青岛市人民政府证据1是被诉行政行为本身，不能作为证明被诉行为合法性的证据使用；证据2-4内容真实，形式合法，与待证事实相关联，本院确认为有效证据。经审理查明：2015年12月4日，原告ＸＸ、许秀香、郭广卫向被告平度市人民政府邮寄政府信息公开申请书，申请公开郭家疃村安置房建设拆迁预案。平度市人民政府于2015年12月7日收到该政府信息公开申请。2015年12月17日，平度市人民政府信息公开办公室向平度市人民政府办公室发送调查函，内容为：市政府收到ＸＸ、郭广卫、许秀香等3人提出的内容为“公开郭家疃村安置房建设拆迁预案”的政府信息公开申请。请贵办协助调查市政府是否制作、保存或获取过上述政府信息。2015年12月18日，平度市人民政府办公室作出回复函，内容为：我办安排人员对申请人所申请公开的政府信息进行了查阅、检索。经查阅市政府及市政府办公室收发文登记簿后，未发现申请人所申请获取的政府信息。2015年12月22日，被告作出（2015）第434号政府信息公开申请告知书，告知原告：经查，你们申请获取的信息非本机关制作或保存，本机关不掌握。原告不服该告知书，向被告青岛市人民政府提出行政复议申请。2016年1月13日，被告青岛市人民政府作出青政复办受字【2016】13号行政复议受理通知书，受理了原告的行政复议申请，并于同日作出青政复办答字【2016】13号提出行政复议答复通知书，要求平度市人民政府自接到申请书副本之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。2016年1月23日，平度市人民政府提交了行政复议答复书。2016年3月8日，被告青岛市人民政府作出青政复延字【2016】11号行政复议决定延期通知书，告知原告行政复议决定延期至2016年4月10日前作出。该行政复议决定延期通知书于2016年3月24日与行政复议决定一并邮寄送达原告。2016年3月19日，被告青岛市人民政府作出青政复决字【2016】73号行政复议决定，维持了平度市人民政府作出（2015）第434号政府信息公开申请告知书的行政行为。原告及被告平度市人民政府均于2016年3月25日签收该行政复议决定。本院认为：一、关于（2015）第434号政府信息公开申请告知书内容的合法性问题《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，原告向被告平度市人民政府申请公开的政府信息为郭家疃村安置房建设拆迁预案。平度市人民政府信息公开办公室通过向平度市人民政府办公室发送调查函的形式，要求平度市人民政府办公室协助查找原告所申请的信息，并未查找到，已尽到了检索义务，且原告并未提供该政府信息存在的线索。因此，被告平度市人民政府告知原告“申请获取的信息非本机关制作或保存，本机关不掌握”符合法律规定。二、关于青政复决字【2016】73号行政复议决定程序的合法性问题《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定：行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过三十日。本案中，被告青岛市人民政府于2016年1月13日受理原告的行政复议申请，且于2016年3月8日作出行政复议决定延期通知书，根据上述规定，本案复议期限应为九十日，复议决定应最迟于2016年4月12日前作出。被告于2016年3月19日作出复议决定尚在法定期限内。至于原告所主张的行政复议决定延期通知书在作出后未及时送达原告构成复议程序违法的问题，本院认为，复议机关未及时送达行政复议决定延期通知书属复议工作流程不规范，本院在此予以指出，但这并不构成程序违法，不足以导致撤销被诉复议决定或确认违法的法律后果。另，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款规定：人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。本案原告虽不诉请对复议决定实体内容作出评判，但根据该规定，本院应对复议决定一并作出判决。被告青岛市人民政府在收到原告提出的行政复议申请后，依法受理并要求被告平度市人民政府提交答复书，经延长审理期限在法定期限内作出青政复决字【2016】73号行政复议决定，维持了被告平度市人民政府作出的告知书，结果正确。综上，（2015）第434号政府信息公开申请告知书内容正确，作出程序合法；青政复决字【2016】73号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告ＸＸ、许秀香、郭广卫的诉讼请求。案件受理费50元，由原告ＸＸ、许秀香、郭广卫负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  高沛沛人民陪审员  迟彩云人民陪审员  周慧英二〇一六年九月二十九日书 记 员  赵洪峰书 记 员  王周浩附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。