河北省永清县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）永刑初字第79号
公诉机关河北省永清县人民检察院。
被告人陈某。原任永清县供电有限公司三圣口供电所所长。2013年9月6日因涉嫌玩忽职守罪被永清县人民检察院刑事拘留，同年9月10日被取保候审。
辩护人刘永利，河北刘永利律师事务所律师。
永清县人民检察院以（2014）永检刑诉字第71号起诉书，指控被告人陈某犯玩忽职守罪，于2014年3月20日向本院提起公诉。本院于3月27日立案，依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。永清县人民检察院指派检察员韩雅娟出庭支持公诉，被告人陈某及其辩护人刘永利到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论决定，现已审理终结。
永清县人民检察院指控，被告人陈某于2012年8月至2013年7月担任永清县三圣口供电所所长期间，负责管理供电所基本工作，巡视辖区供电设施、缺陷处理、抄表收费及关停取缔非法小电镀厂专项行动中对小电镀厂实施彻底断电工作等，在任职期间其发现小电镀厂恢复供电后，不但没有及时上报、反馈信息，还收取电费，默许黄家堡村小电镀厂继续生产，因生产过程中排出的污水未经处理直接排入村边的污水坑里，造成了周边环境严重污染，2013年5月22日被中央电视台曝光，造成了恶劣的社会影响。公诉人当庭讯问了被告人，并出具了被告人陈某的供述，证人韩某等人的证言，国网冀北电力有限公司文件、永清县人民政府文件、反渎职侵权局的到案说明、视听资料等证据。公诉机关认为，被告人陈某的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成玩忽职守罪，被告人陈某被传唤到案后如实供述自己的罪行，系自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，提请本院依法追究被告人陈某的刑事责任。
被告人陈某对公诉机关指控的事实无异议。
辩护人认为，被告人陈某不具备玩忽职守罪的主体要件，依法不构成本罪。
经审理查明，自2008年5月至2013年5月，国网冀北永清县供电有限公司（公司原名称为廊坊市农电管理局永清县供电局、廊坊永清供电有限公司）参加了永清县人民政府历次组织的对永清县域内小电镀厂的关停取缔活动。被告人陈某自2012年8月至2013年7月期间担任廊坊永清供电有限公司三圣口供电所所长，其任职期间接受本公司指令，负责对辖区内小电镀厂进行彻底断电。被告人陈某在得知本所工作人员未按要求对小电镀厂进行彻底断电后，未及时改正，亦未向公司反馈信息，且明知小电镀厂自行恢复生产后未实施断电，继续收取电费，致使小电镀厂排出的污水严重污染周边环境，被央视新闻栏目曝光，造成恶劣的社会影响。
另查明，2013年9月6日，被告人陈某经电话传唤到永清县人民检察院接受讯问，其如实供述了上述事实。
上述事实，有公诉机关提供、经庭审质证，本院予以确认的以下证据证实：
1、国网冀北电力有限公司文件、廊坊供电公司文件、华北电网有限公司文件、国网冀北永清县供电有限公司的有关情况说明、证明证实，国网冀北永清县供电有限公司历次更名的情况，公司为国有企业，各供电所为该公司的内设机构。
2、廊坊永清供电有限公司（2012）第17号文件、（2013）第29号文件、供电所长岗位职责证实，被告人陈某于2012年8月至2013年7月期间担任廊坊永清供电有限公司三圣口供电所所长，负责供电所的各项工作。
3、证人韩某的证言证实，他是三圣口供电所职工，2013年4月份，陈某所长安排他带队参加取缔黄家堡小电镀厂的行动，说是县里下文组织的联合行动。他带着农电工刘文忠和李洪亮去的，剪断了跌开下面的高压线，回来向陈某所长汇报了停电方式，所长也没有说什么。彻底断电就是应该把变压器拆除，而他们没有拆除供电设施。
4、证人李某甲的证言证实，2012年9月初他担任三圣口供电所副所长兼任会计。2013年5月份的一天，陈某所长到公司开会，领回来《永清县政府关于进一步深化“三查”行动迅速开展对水环境污染隐患大排查的实施方案》，上面有公司副经理郝某在5月15日作出的批示，要求客服中心组织各所清查十五小用电情况，按照政府要求落实断高压工作。5月16日，所长陈某让他按照文件要求，带着工作人员配合乡政府到黄家堡村对小电镀厂进行断电。他带着王某甲、李某乙配合乡政府去断电，把小电镀厂跌开下面和变压器之间的线剪断了，回来他向陈某汇报了，陈某也没有说什么。这次整治不是彻底断电，有专业知识的人还能接上。
5、证人王某甲、李某乙的证言证实，2013年5月份的一天，副所长李某甲带着他们去黄家堡村小电镀厂停电，他们把跌开和变压器之间的高压线剪断了。这种方式不是彻底断电，冒着一定的风险可以接上。
6、证人李某丙的证言证实，他在三圣口乡政府工作。他参加了五次对黄家堡村小电镀厂的取缔行动，每次都是乡里安排他和供电所的人员到黄家堡村给小电镀厂断电，都是把高压线到变压器之间的线给剪断了。2013年5月22日被央视曝光后把变压器等供电设施全部拆除了。
7、证人郝某的证言证实，他是国网冀北永清供电有限公司副经理，从2007年4月至今分管全县各供电所的工作。2013年5月22日黄家堡村小电镀厂被央视曝光前县政府安排过5次关停取缔非法小电镀厂专项行动。每次他都及时组织召开全县的供电所长会议，传达县政府的文件，要求各供电所把文件传达到每个人，并要求各供电所要彻底切断十五小企业的高压电，不能再给这些企业供电，对历次取缔行动事后的监督工作都由各供电所负责。
8、证人刘某、范某、王某乙的证言证实，2008年以后对他们村的小电镀厂有几次联合取缔，负责断电的是三圣口供电所的人，每次都是将小电镀厂的变压器和跌开之间的高压线剪断，时间不长厂子的电工自己又接上恢复供电了。直到2013年央视曝光后，变压器等供电设施被彻底拆除了。
9、被告人陈某的供述证实，他于2012年8月份至2013年7月期间任三圣口供电所所长，负责三圣口供电所的基本工作，黄家堡村为三圣口供电所辖区。在他担任三圣口供电所所长期间参加了三次县政府组织的对黄家堡村小电镀厂的取缔行动，每次在行动前都是郝某副经理召开会议传达县政府文件，文件要求供电部门对非法小电镀厂实施彻底断电。前两次他分别安排韩某、李某甲带农电工参加联合取缔行动，他们就按照乡政府的指挥，剪断高压线或者摘掉跌开，这样不符合要求，不是彻底断电。他及时和郝某经理汇报了，郝某告诉他不要再给这些十五小企业供电了。前两次专项取缔行动结束后，小电镀厂的人又自己接上电了，每月在抄表的时候有电费，继续向小电镀厂收取电费，没有给这些小电镀厂断电。
10、永清县人民政府（2012）77号文件、永清县人民政府办公室（2013）33号文件、永清县人民政府关于进一步深化“三查”行动迅速开展对水环境污染隐患大排查的实施方案证实，2012年9月份和2013年4、5月份，永清县人民政府发文对永清县范围内的非法小电镀厂进行关停取缔，要求永清县供电公司对非法小电镀厂彻底断电，发现私接电力设施的依法移交司法机关查处。
11、黄家堡村小电镀变压器收费统计表记载，2008年至2013年三圣口供电所对黄家堡小电镀厂收取电费的明细，证实联合关停取缔行动以后，小电镀厂自行恢复供电，三圣口供电所向小电镀厂收取电费。
12、中央电视台记者就永清县小电镀环境污染事件采编及播出说明、央视录像资料（光盘）证实，中央电视台《新闻直播间》、《新闻30分》于2013年5月22日分别播报了永清县黄家堡村违法小电镀作坊污水不经处理直接排入村边的水坑，污染环境。
13、百姓杂志编辑部的稿件证实、2012年8月份，百姓杂志编辑部的记者采访黄家堡村小电镀厂，并将小电镀厂存在情况反映给廊坊市环境保护局。
14、《中国环境报》刊登的内容证实，2013年7月9日《中国环境报》刊登了《公安部公布四起环境污染重大案件》包含永清县境内的小电镀厂将生产过程中的污水及电镀废液直接排放到周边水域，造成酸性和重金属严重超标，涉嫌污染环境犯罪。
15、中华环保联合会出具的检测报告证实，经对黄家堡村水样进行检测，多项指标超标，水质被污染。
16、李某甲出具的情况说明、拆除变压器统计表、变压器编号对照表、变压器销户清单证实，黄家堡村小电镀厂被曝光后，三圣口供电所将小电镀厂的17台变压器彻底拆除。
17、证人李某丁的说明、汪学辉的证言、书证电镀废水治理工程协议书、发票、财政所证明证实，对黄家堡村电镀厂排污大坑污水进行环保处理的情况。
18、永清县人民检察院反渎职侵权局出具的到案说明、办案情况说明证实，2013年9月6日反渎职局办案人员电话通知陈某到检察机关接受讯问，陈某于当日上午9时准时到达。结合被告人陈某的供述证实，被告人陈某到案后如实供述了事实经过。
19、户籍证明信记载被告人陈某的身份信息。
综上，被告人陈某的供述与证人韩某、郝某、刘某等人的证言内容一致，并有永清县人民政府、政府办公室文件、国网冀北电力有限公司文件、供电所长职责、黄家堡村小电镀变压器收费统计表、中央电视台播出说明、录像资料等证据，证实被告人陈某在担任三圣口供电所所长期间，未按政府要求彻底断电，发现被关停取缔的小电镀厂自行恢复供电后，仍收取电费，默许小电镀厂继续用电生产，致使小电镀厂排出的污水造成周边环境污染，并被央视新闻栏目曝光，造成恶劣的社会影响。
本院认为，被告人陈某身为国有企业工作人员，在受单位指派具体实施政府委托的行政管理事项过程中，玩忽职守，致使小电镀厂非法生产，严重污染周边环境，被媒体曝光，造成恶劣的社会影响，事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控的罪名成立。被告人陈某的行为构成玩忽职守罪。被告人陈某被电话传唤到侦查机关，并如实供述犯罪事实，系自首，且其犯罪情节较轻，可免于刑事处罚。辩护人认为被告人陈某不具备玩忽职守罪的主体要件的意见，有悖于《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第七条的规定，不予采纳。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人陈某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向廊坊市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 洪书琴
审 判 员 贺 晋
代理审判员 李姜涛
二〇一四年七月十五日
书 记 员 陈柏涛