河南省安阳市文峰区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫0502民初642号
原告：安阳益和热力有限责任公司，住所地安阳市人民大道86号。
法定代表人：杨永峰，董事长。
委托诉讼代理人：郭震，河南中丰律师事务所律师。
被告：安阳市城房置业有限公司，住所地安阳市文峰区灯塔路与永明路交叉口东北角。
法定代表人：胡思哲，董事长。
委托诉讼代理人：苏振红，河南上合律师事务所律师。
原告安阳益和热力有限责任公司与被告安阳市城房置业有限公司供用热力合同纠纷一案，本院于2017年2月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人郭震、被告委托诉讼代理人苏振红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告安阳益和热力有限责任公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付城市配套费4856679.8元并支付利息损失（所欠款项中4147366.1元部分的利息损失从2014年12月16日起至实际履行完毕付款义务之日止，按照中国人民银行同期贷款利率的四倍计算；所欠款项中35753.7元部分的利息损失从2016年10月31日起至实际履行完毕付款义务之日止，按照中国人民银行同期贷款利率计算；所欠款项中673560元部分的利息损失从2016年12月22日起至实际履行完毕付款义务之日止，按照中国人民银行同期贷款利率计算）；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2012年，原告与被告就香格里拉小区一期供用热事宜签订《供用热协议书》，约定以下主要条款：一、用ＸＸ点、用热面积及性质；二、××需缴纳费用；三、费用支付方式；四、产权分界管理范围；五、小区供热二级管网的建设和管理；六、××责任；七、××责任等。签订协议后，原告按照协议的约定进行施工建设，将城市热力管网与被告小区内的二级管网对接，并于同年为该小区居民供热，但是被告迟迟不履行付款义务。2012年12月4日，被告向原告出具付款承诺函，承诺在2013年4月底前付清所欠款项。2012年12月5日，双方就所欠款项达成协议如下：1.根据供用热入网协议，××需缴纳城市配套费4655568元；2.乙方欠甲方剩余入网费，乙方承诺在2013年1月31日前支付150万，剩余费用在2013年4月30日前一次性付清；3.2013年5月1日起，如乙方未能按第二条约定付清入网费，所欠入网费甲方按每日千分之三加收滞纳金。2013年10月25日，双方再次就欠款事项签订协议，约定被告应在2014年3月30日之前将款项支付完毕。但是被告在此之后仅支付100万元后其他费用仍未支付。2014年，被告开发的香格里拉小区三期需入网，被告针对香格里拉小区所欠城市配套费以及需缴纳的二期入网配套费向我公司出具承诺书，承诺在2014年12月15日前支付上述欠款及配套费。原告随后与被告签订《供用热入网补充协议》，并将市政热力管网与香格里拉小区二期二级热力管网对接，同年为小区供热。在诉讼中，原告与被告就香格里拉小区12号楼、18号楼以及香格里拉幼儿园的供用热入网事宜签订入网协议，被告未按照协议内容履行付款义务。
被告安阳市城房置业有限公司辩称，一、被告已经支付原告城市配套费1601641元。二、原告主张的利息损失没有事实和法律依据。城市基础设施配套费是一种行政费用，即使迟延缴纳也不应收取违约利息，且双方没有约定利息损失。退一步讲，即使支持原告利息，也应依法予以调减。在本案中，按照原告主张进行计算利息的话，截止本案开庭日即2017年10月10日，利息已经达到近300万元，结合本案款项的性质，被告的履行情况，请求法院依法调减。另，原告主张的4147366.1元及利息已经超过诉讼时效。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告提交2012年入网协议书、2012年12月4日付款承诺书、2012年12月5日还款协议书、2013年10月25日还款协议书、2014年11月24日承诺书、2014年和2016年供用热入网补充协议、供用热协议书，被告提交付款回单、协议书、通知，本院组织当事人进行了证据交换。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告（××）与被告（××）2012年就香格里拉小区冬季采暖签订供用热入网协议书，被告需缴纳费用4655568元。被告分别于2012年12月4日、2012年12月5日、2013年10月25日出具还款协议书，其中2013年10月25日还款协议书中约定：被告承诺在2013年11月10日前支付人民币1000000元，剩余费用在2014年3月30日前一次性付清。如2014年4月1日起，未能按上述约定付清入网费，所欠入网费按每日3‰加收滞纳金。协议签订后，被告于2013年11月15日支付原告配套费1000000元。2014年11月24日，被告向原告出具关于欠配套费和二期新入网配套费的承诺书，“承诺于2014年12月15日前按照原约定履行完毕相关义务”。
2014年12月，原、被告就香格里拉24号楼冬季采暖签订供用热入网补充协议，约定城市配套费491798.1元，并于2014年12月15日前一次性付清。2016年10月27日，原、被告就香格里拉幼儿园签订供用热入网补充协议，约定城市配套费35753.7元，在协议签订后三日内一次性通过银行转账的方式支付。2016年12月18日，原、被告就香格里拉12号楼、18号楼签订供用热入网补充协议，约定城市配套费673560元，在协议签订后三日内一次性通过银行转账的方式支付。2017年8月7日，原、被告双方签订协议书，约定将101641元折抵被告欠原告的城市配套费。供用热协议签订后，原告依约为被告供暖。
本院认为，当事人应当按照合同全面履行自己的义务。原、被告于2012年、2014年12月、2016年10月27日、2016年12月18日分四次签订供用热入网协议书，且原告依约已经全面履行供暖义务，被告应当按照约定支付原告城市配套费。原、被告在签订2012年供用热入网协议后，又签订了还款承诺书，其中2012年12月4日、2012年12月5日的还款承诺书未实际履行，本院不予采纳，被告按照2013年10月25日还款协议书于2013年11月15日支付原告配套费1000000元，剩余2012年城市配套费3655568元未支付。原、被告于2017年8月7日签订的协议书，将101641元折抵被告欠原告的城市配套费，本院认为，应将该笔款项折抵最早的城市配套费，故被告应支付原告2012年城市配套费3553927元及利息。因被告在2014年11月24日出具承诺书，“承诺于2014年12月15日前按照原约定履行完毕相关义务”，且原告要求按照中国人民银行同期贷款利率的四倍计算符合法律规定，故3553927元的利息从2014年12月16日起至本判决实际履行完毕之日止按照中国人民银行同期贷款利率的四倍计算。
根据供用热协议，被告欠原告2014年12月城市配套费491798.1元、2016年10月27日城市配套费35753.7元、2016年12月18日城市配套费673560元事实清楚，证据充分，被告应当支付原告城市配套费共计1201111.8元及利息。利息按照双方约定，其中491798.1元的利息依据2014年11月24日承诺书，从2014年12月16日至本判决实际履行完毕之日止，原告要求按照中国人民银行同期贷款利率的四倍计算符合法律规定，本院予以支持。35753.7元的利息从2016年10月31日起、673560元的利息从2016年12月22日起，均按照中国人民银行同期贷款利率计算至本判决实际履行完毕之日止。
被告辩称2016年11月4日支付的50万元为12、18号楼配套费，因香格里拉12号楼、18号楼供用热入网协议是于2016年12月18日签订，本院认为，合同前缴纳的费用，不应认定为支付的该笔城市配套费。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条的规定，判决如下：
一、被告安阳市城房置业有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告安阳益和热力有限责任公司城市配套费共计4755038.8元及利息（其中3553927元的利息、491798.1元的利息均从2014年12月16日起按照中国人民银行同期贷款利率的四倍计算至本判决实际履行完毕之日止；35753.7元的利息从2016年10月31日起、673560元的利息从2016年12月22日起，均按照中国人民银行同期贷款利率计算至本判决实际履行完毕之日止）；
二、驳回原告安阳益和热力有限责任公司的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费45654元，原告安阳益和热力有限责任公司负担814元，被告安阳市城房置业有限公司负担44840元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 刘艳丽
审 判 员 刘亚峰
人民陪审员 刘世伟
二〇一七年十一月二十八日
书 记 员 崔 震