河北省昌黎县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）昌刑初字第383号
公诉机关昌黎县人民检察院。
被告人张某甲，男，1964年12月9日出生于河北省昌黎县，汉族，高中文化，中共党员，河北省昌黎县水务局河道管理处主任，住河北省昌黎县。2013年6月19日因涉嫌玩忽职守罪被河北省昌黎县人民检察院刑事拘留，同年6月21日被取保候审。
辩护人罗淑玲，河北律捷律师事务所律师。
昌黎县人民检察院以昌检刑诉（2013）242号起诉书指控被告人张某甲犯玩忽职守罪，于2013年8月14日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年9月16日和11月18日公开开庭审理了本案。昌黎县人民检察院指派检察员张立敏出庭支持公诉，被告人张某甲及其辩护人均到庭参加诉讼，现已审理终结。
昌黎县人民检察院指控：2010年5月魏某甲与昌黎县河道管理处签订的清淤采砂协议到期后，被告人张某甲身为昌黎县河道管理处主任，不认真履行巡查职责，未能及时发现该村魏某甲（另案处理）及个别村民盗采河砂行为。2011年以来，水务局河道管理处多次接到群众关于魏某甲及个别村民采砂损毁河堤等问题的举报，未能严格按照相关规定进行调查和处理。被告人张某甲多次接受魏某甲的吃请和烟酒后，对其违法行为持放任态度，不依法取证和作出行政处罚。2012年4月至2013年6月间，魏某甲从该河道盗采砂量达31394立方米。直至2013年5月，在接到市长公开电话交办卡后，被告人张某甲才安排河道管理处工作人员对魏某甲送达《责令停止违法行为通知书》、《行政处罚决定书》等法律文书，但仍未及时进行监督检查，致使魏某甲非法采砂行为持续进行，2013年6月8日检察机关介入调查才得以制止。经现场勘查和评估鉴定，该河道河堤非法采砂、采土累计长1700米，有10处河堤被严重损毁，河堤采砂31240立方米，河道内采砂10648立方米，合计41888立方米，造成国家矿产资源严重破坏，损失达502656元。公诉机关认为，被告人张某甲的行为构成玩忽职守罪。提供的证据有：被告人供述、证人证言、涉案资产价格鉴定结论书、勘查评估报告、装车记录等，请求依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定处罚。
被告人张某甲对公诉机关指控的犯罪事实供认，但辩称公诉机关指控的损失过高。其辩护人认为，本案仅依价格鉴定认定造成国家矿产资源严重破坏，事实不清，证据不足，被告人张某甲不构成玩忽职守罪。
经审理查明：被告人张某甲自2008年7月13日起至今任昌黎县水务局河道管理处主任兼党支部书记。
2010年5月魏某甲与昌黎县河道管理处签订的清淤采砂协议到期后，被告人张某甲身为昌黎县河道管理处主任，对昌黎县赵家港沟的泥井镇后坨村段河道不认真履行巡查职责，未能及时发现后坨村魏某甲及个别村民无采矿许可证擅采河砂。2011年以来，该河道管理处多次接到群众关于魏某甲（另案处理）及个别村民在后坨村段河道采砂损毁河堤等问题的举报，但未能严格按照相关规定进行调查和处理。尤其是被告人张某甲在多次接受魏某甲的吃请和烟酒后，在明知魏某甲擅采河砂并多次在现场发现其违法采砂行为的情况下，对其违法行为持放任态度，不依法取证和作出行政处罚。直至2013年5月，在昌黎县水务局接到市长公开电话交办卡要求查处魏某甲擅采河砂的行为后，被告人张某甲才安排河道管理处工作人员对魏某甲送达《责令停止违法行为通知书》、《行政处罚决定书》等法律文书，但仍未对上述决定执行情况及时进行监督检查，致使魏某甲非法采砂行为持续进行，2013年6月8日昌黎县人民检察院介入调查才得以制止。经现场勘查和评估鉴定，该河道河堤非法采砂、采土累计长1700米，有10处河堤被严重损毁，河堤、河道内非法采砂达4万余立方米，造成国家矿产资源严重破坏。
被告人张某甲系昌黎县人民检察院通知到案。
上述事实公诉机关提供下列证据予以证实：1、证人计某某证言证实，2013年过了年，我开海马金刚大车断断续续的给魏某甲拉沙子。我的车一车能装8方的沙子。海马金刚和东风金刚、时代金刚都是金刚车，拉的方数都差不多；2、证人刘某某证言证实，2013年3月开始我给魏某甲拉沙子。结账按魏某乙的铲车记录本算车数，根据运的远近算钱，从50元到130元都有。时代金刚和东风金刚、海马金刚拉的方数都差不多少；3、证人赵某某证言证实，我给人开时代金刚车运沙子赚运输费。从2013年3月底到6月份，我断断续续的帮魏某甲拉沙子。我一车能装差不多8方的沙子。魏某甲的沙子一车能卖170元到220元不等。我帮他拉沙子到现在一共结过两回账，是按照魏某乙记的铲车的账本上算的。我的时代金刚和魏某丙的东风金刚拉的方数都差不多；4、证人魏某丙证言证实，2011年度，魏某甲让我跟他买了条船吸沙。2012年3、4月份，魏某甲让我出一部分钱买了个金刚车，一块合伙拉沙子，由我当司机。我们都是从我们村后边的赵家港沟拉沙子。沙子有用船吸的，有用钩机从河道里勾出来的，也有用铲车从大坝上铲的。我们当时是以清淤的名义沙拉的。魏某甲长期雇佣魏某乙的铲车。有村民雇我的车拉他自己家承包的坝段，拉了有120多车，其中从大坝拉了20多车。金刚车每车能装8立方米沙子。我往泥井镇、团林乡的各个庄都送过沙子。我这有一本魏某甲2012年记载的他采砂装车的记录本，上面记载着各个车辆每天装载记录，包括车号及装车数、装车日期等内容，时间是从2012年5月到2012年12月。还有一个黑皮记录本是我自己记录的，与魏某乙记录本上不重复的是2012年4月至2012年5月30日之间的记录。通过核算，总共488车，其中白沙子43车，勾的沙子416车，土29车。这488车沙子都是用金刚车拉的。我知道水务局河道管理处的人到采砂现场四次，每次他们都看见我们在现场采砂。第一次是2011年12月，魏某甲正在拉大桥东边的大坝。魏某甲给我打电话说检查的人来了，我到现场后看到河道管理处的张某甲、姓庞的共三四个人。他们拍照、录像，说不让拉了，要扣车，我们当时就不采砂了。魏某甲招呼他们吃饭，他们也没推辞。吃饭时我问魏某甲下午是否拉沙？他说能拉。吃完饭，魏某甲给我2000元钱买烟，我买了烟和饮料放到了张某甲他们车上。还有三次是2012年，河道管理处的每次去都说有人举报，现场说几句客套话，也不管。每次去魏某甲都请客送礼，他们连吃带拿的。每次都有张某甲和姓庞的。我听魏某甲说，他给河道管理处的主任送过钱。魏某甲请河道管理处的人吃饭，给他们送礼，目的是让他们在采砂的事上照顾我们，因为我们采砂没有证。我知道挖河坝是非法的；5、证人魏某乙证言证实，我认识后坨村魏某甲。魏某甲雇用挖掘机从河道挖出沙子、吸沙船从河道吸上来沙子和从河坝挖沙子。2012年5月份到现在，他雇佣我开铲车装沙。他雇用我的铲车挖了很多大坝，都是魏某甲让我从哪装沙子，我就从哪装。魏某甲采的这些沙子有给本村村民垫宅基地的，还有就是魏某甲卖给了附近的村民建房用了。魏某甲少的时候用二三辆运输车辆，多的时候十多辆，基本上都是金刚汽车。我的铲车是按照装一车30元计费，金刚车的运费是按照距离远近结算费用。金刚车的载货量一车能拉8立方米。四不像车每车平均能拉2立方米。因为我需要跟魏某甲结算工钱，所以我记载的花皮本子在我铲车上。魏某甲经我的铲车装的沙子都是由我统计车数，我记载本只记载的是从4月13日开始到6月8日的装车数量，总共有1416车。这里边有魏某甲外卖的，也有本村老百姓雇魏某甲拉的。通过辨认，266车是给老百姓拉的。魏某甲卖沙子的价钱按照每车沙子底钱（不包括机械设备钱）有90元至120元。从2012年5月魏某甲雇用我的铲车到2012年底我的收入有6万元，差不多装了2000车沙子，大概能卖200000元钱。我去年给魏某甲装车的时候有一个装车白皮记录本放在魏某丙的车上了，这个记录本的记录都是我记的2012年给魏某甲拉沙子的记录。其中有往外卖的，也有的是后坨村村民雇魏某甲拉沙子的，我记录这个主要是跟魏某甲算账用。我在记录本上有不同的标记，有标注着土的是从河道底第一层的淤泥，有标注河坝的是挖的河坝，有标注勾的用钩机从河道里钩出来的沙子，有标注白的是吸的好白沙子，有标注顶的也是白沙子，没有标记的包括钩上来的、吸上来的带着泥的沙子，这种沙子有时候标，有时候不标。我记得白沙子占这个记录本上的多一半。我现在按这个记录本再算一次，一共拉了2672车沙子，其中280车是魏某甲给老百姓拉的沙子车数。魏某甲的外号叫歪脖二。魏某甲长期雇用的金刚车有牛心庄的赵路、罗家营的贾海明、钱庄子的老黑等。经我的铲车从赵家港沟南岸、北岸都挖过河堤。在2013年1、2月份，我当时正在从罗家营桥东侧用铲车挖河坝，有一辆长城哈佛汽车到现场来了，他们说是县水务局的，问我谁让在这挖坝？我说是魏某甲。他们让我联系魏某甲，我给魏某甲打电话，魏某甲到了现场，我看到魏某甲与他们挺熟悉，我就开车走了。2013年5月份县水务局给魏某甲下了处罚决定，并责令停止违法行为，但过了一两天魏某甲又让我们干去了，我说别出事，他说让你们整你们整去就中了。然后我又让司机开始干，一直干到6月8日魏某甲说检查的来了就不干了；6、证人王某某证言证实，我从2005年开始担任泥井镇后坨村书记。赵家港沟是70年代县里开挖的人工河，主要用途是用于泄洪。这条河从我们村北面经过有1000多米。这条人工河归属于昌黎县水务局。2010年我到水务局办理过一年的河道清淤采砂的手续，是我和魏某甲合伙的生意。一年后我退出。我记得魏某甲办过一次许可证。许可证在关于采砂作业方面有明确的要求：采砂范围只限于原始河道、深度不超过1.5米、距离重要桥梁不低于200米等内容。这些要求都在许可证上有明确注明。从2011年至今，一直是魏某甲与魏某丙在经营采砂。从2012年开始，老百姓向我们反映魏某甲挖沙破坏河道堤坝的情况，我们也多次找过魏某甲。县水务局河道管理处的人去过，还有镇土地所也去过，他们去都是为了制止魏某甲挖沙破坏堤坝；7、证人魏某丁证言证实，最开始挖沙、抽沙的事是我们书记王某某和魏某甲一起启动的，后来改成魏某甲的名义了。从2011年开始改用铲车和钩机挖河坝，魏某甲这几年毁坏的河坝南北加一起总共有6里长左右，河坝宽最少有15米，高有两三米高，魏某甲还从河道边上挖了村里有20多亩地。魏某甲自己有一辆金刚车，还有两辆铲车挖沙拉沙，另外平时他还雇了不少铲车、钩机。拉沙子的车都是金刚牌载重汽车。魏某甲多的时候每天拉四五十车沙，除了雨季之外，他不停的拉沙子。老百姓在魏某甲吸沙子的时候就不愿意，后来他不但吸沙还挖河坝，就开始向上反映，市长热线说市里已经和县里沟通了。水务局的人来着，但水务局的人来过以后魏某甲还是该干啥干啥，没有停止拉沙子。把河坝、耕地都毁了，老百姓都很气愤。除了魏某甲从河堤挖沙、吸沙外，有个别村民自己用时拉一两车，但绝大部分是魏某甲拉的；8、证人魏某戊证言证实，魏某甲挖沙子大概有三四年了。我村该河流段河坝东西长有1700米，河坝宽最少有15米，河坝现已全部毁坏。老百姓上县水务局去过，镇里也多次去过，都没管。除了魏某甲从河堤挖沙、吸沙外，有个别村民自己用时拉一两车，绝大部分是魏某甲拉的。村民们都反对魏某甲拉沙子，因为他挖沙取土将河道旁边的道路损毁、机井也平了、树也挖了、河道内的开荒地都毁了，河堤毁坏严重危害了村民的生命财产安全，去年发水河水已经漫过河堤淹了不少庄稼，有的村民屋炕上都上水了；9、证人魏某己证言证实，从2010年左右开始，魏某甲从村后的河里往外拉沙子，把村里的路都压坏了。他一年四季都拉沙。刚开始时从河道里吸沙子，吸了有二三里地长的河道，吸成深坑了，深沟最少也有三五米深。后来实在吸不了了，就开始用铲车和钩机挖两边的河堤，把两边河堤都挖了，挖了最少二三里地。河堤北面挨着河堤的路也挖了，走路都走不了。有很多村民向县里反映了，但是一直没人管。河堤、河坝严重毁损，如果发大水，村里都会被淹，对群众的生命财产造成了严重危害；10、证人魏某庚证言证实，魏某甲从2010年春天开始挖沙子。2012年4月份，魏某甲在河里采砂把我承包的河坝上的一棵直径24公分的树给铲了，还有4棵树的根给铲坏了，我找魏某甲去评理，他说要找人打我，也没有给我赔偿；11、证人魏某辛证言证实，2013年春天，我从魏某甲那买过80车沙子垫房基地，最后按每车80元买的，是金刚车拉的。魏某甲卖给我的沙子是从后坨村和罗家营中间那个桥的桥东离桥大概六七十米处拉的沙子。那段河坝原来是我爷爷承包的；12、证人张某乙证言证实，我是从2008年10月开始到水务局担任局长的。河道管理处是我局的职能部门。我们水务部门有对河道巡查的职责，按照我们局里的规定，河道管理处负责全县的主要河道的巡查，发现有破坏河道或者非法采砂的行为及时查处。河道管理处主要是根据群众举报，如有举报必须查处，其他时候是不定期巡查，对群众反映有问题的地方进行重点巡查。2013年5月份因为市长热线下达给我们水务局一个交办卡，反映赵家港沟有违法采砂的情况，我要求河道管理处对该河道的非法采砂行为进行查处；13、证人史某某证言证实，我是1997年底到河道管理处上班的。主任张某甲主持全面工作，庞某某、张某丙负责内河巡查，有时我也去。我们主要是对全县河道的管护、收费、监督检查，管护主要是定期巡查，对涉及河道的非法行为进行查处。我们管护的河道分有堤防的河流和没有堤防的河流，有堤防的河流包括河流及堤脚外20米，没有堤防的河流包括河流和河岸以外35米。2012年夏天，我知道后坨采砂的事。2013年5月27日，水务局办公室给我们管理处一个市长公开电话交办卡，要求我们对后坨村魏某甲非法采砂的行为进行查处。第二天庞某某、张某丙和我一起去后坨村现场了解情况，到现场能看出有采砂痕迹，而且有沙堆，河坝毁损的很严重，有车压的印记。我们沿着河道走了大概几百米，拍了照片。庞某某电话通知魏某甲过来，几分钟后魏某甲来了，我们给魏某甲做某某，魏某甲承认他是非法采砂，在没有采砂许可证的情况下用钩机挖的沙子。做完笔录后我们给魏某甲下了责令停止违法行为通知书。回去后我们跟主任张某甲做了汇报。三天后给魏某甲下限期整改通知书，再三天后下行政处罚告知书及听证告知书，又过三天下行政处罚决定书，我把这些文书打出来由相关领导签字后交给庞某某了，由庞某某送达；14、证人张某丙证言证实，河道管理处有主任张某甲，副主任庞某某、史某某、高印辉、孙艳红和我。我和庞某某、史某某负责内河，就是负责对河道的管护巡查等工作，主要是对河道的管护、收费等，管护主要是定期巡查，对非法采砂、损毁大坝、私自挖沙取土、在河道管理范围内搞建筑，进行查处。2012年夏末秋初时，单位接到几个举报电话，我知道了后坨采砂的事。2013年1月份，我和主任张某甲及庞某某去后坨，我们顺着后坨村西北和罗家营交界的小桥，沿着南坝的坝脚开车往东走，走了几百米，看见河道边有一辆铲车，有几辆金刚车，他们正在采砂作业。他们已将南边的坝脚拉了一个豁口，有三、四米宽，往坝里有一米多深。我们亮明身份后问谁让采砂的？铲车司机说是魏某甲。我们打魏某甲电话，但没打通。我们没有继续沿着坝脚进行检查，也没有进一步的调查取证，在现场停了一会就走了。按照我们的执法程序，发现了这样的违法行为应该去现场找当事人，当场做某某，做进一步调查取证，对现场进行拍照，暂扣违法作案工具。2013年5月底，我们接到局里的交办卡说后坨村有违法采砂的情况，主任张某甲安排我和庞某某、史某某去后坨村了解交办卡的内容。我们到后坨村后，沿着村里的路走到东边看了看，河坝被损坏的很严重。然后又绕到中段坟地附近的河道现场，发现有堆着的沙子，大坝有很长一段被毁坏了，河对岸也有毁坏河坝的情况。我们对现场进行了拍照，并向遇到的村民了解了情况，得知是魏某甲和魏某丙拉的砂，最近都是大车拉的，拉的挺厉害的。过了一会魏某甲到现场了，我们对他做了笔录，并给他下了停止违法采砂的通知书。魏某甲承认他无证挖沙，用钩机从河道里往外捞砂，大坝用铲车铲的。我们隔了三天给魏某甲下一个文书，又隔三天我们给他下的行政处罚告知书和行政处罚听证告知书。我们进行河道检查应该沿着河道走下去，看这段河道有没有违法行为，但是由于我们管理处人手不足，可能有的地方走不全。以前巡查时，我们也发现过后坨村大坝被拉土的情况，但是没有引起我们的重视，还是我们的工作做的不够细致。我们处置不当也是导致他们非法采砂的行为越来越严重的原因。2012年秋天我们去后坨村检查之后的一天中午，主任张某甲、庞某某、我和魏某甲一起吃过一次饭。据我了解魏某甲没有采砂许可证；15、证人庞某某证言证实，我是2007年底任的昌黎县水务局河道管理处副主任。我们水务局开会时经常强调让我们对辖区内的河道进行巡查，接到群众举报后必须去巡查。我和魏某甲吃了五回饭。第一回是2010年天还热的时候，张某甲的战友赵建武招呼我们在泥井彦来饭店吃饭，当时有我、张某甲、史某某、魏某甲等人，我是那时候认识魏某甲的。当时魏某甲的采砂协议到期了。第二回是2011年冬天的一天，张某甲给我打电话说有人举报魏某甲在后坨村赵家港沟非法采砂，我就和鲁文军等人去后坨村查看。我们到后坨村北桥东边一点的河段，看到有铲车在铲河坝，当时河坝的外坡已经铲了一小段。我让铲车停下，并要扣铲车。铲车司机给魏某甲打电话，过了一会魏某甲来了。魏某甲说是他家大坝，他让拉的。我打电话跟张某甲说明情况，张某甲说不太严重，口头教育就行了。我们在现场只是进行口头批评教育并警告，没有做别的工作。但按照我们的工作程序应该找相关的责任人做某某、现场拍照取证、通知执法大队对违法车辆及工具扣留。我们的做法不符合我们的工作职责。中午魏某甲和张某甲、我等人一起吃的饭。第三回是2012年夏天一个晚上，在泥井彦来饭店，我和张某甲等人与魏某甲吃的饭。第四回是2013年1月26日，因为管理处接到举报电话，我和张某甲、张某丙去后坨村巡查，在后坨村北桥东看见铲车正在铲大坝，还看见一辆金刚车，金刚车看见我们来了就跑了，我们制止了铲车。铲车司机给魏某甲打电话，魏某甲说是他雇的人。张某甲对魏某甲进行警告，说下次不许再拉了。几天后，魏某丙给我打电话说请我们河道管理处的人去香韵饭店吃饭。当天吃饭的有我、张某甲、魏某甲、魏某丙，魏某甲买了一条烟在桌上分着抽了。第五回是2013年春天的一天中午，去吃饭的人有我、张某丙、张某甲、魏某甲等人。我记得有一回饭后，魏某甲他们给我们拿了两条烟、四箱啤酒。刚开始魏某甲请我们吃饭是想继续办采砂手续，后来是想让我们在他采砂的时候提供照顾。我2011年去过魏某甲的采砂现场一次，2012年去过三次，2013年去过两次。这几次巡查过程我们发现过魏某甲非法采砂，但只是对他进行口头制止，并没有依照规定对他进行处罚。我们发现非法采砂的情况后应先对违法现场进行照相取证，对责任人及证人做某某，然后由我们立案，下达停止违法行为通知书、限期整改通知书、行政处罚告知书及听证告知书、行政处罚决定书。但我们发现魏某甲及村民非法采砂后没有按照这个程序做。现在因为魏某甲和村民非法采砂造成河坝被严重毁坏的事实与我作为河道管理处的工作人员没有认真履行职责有关系。我没有按照相关的法律规定对魏某甲的违法行为进行处理。我执法不到位，巡查也不到位。2013年5月份接到市里的交办卡，我和张某丙一起去的后坨村。我们到现场发现有堆的沙堆，河边东西有几百米的沟，大坝也毁损的比较严重，我们对现场进行拍照后回去了。后我们对魏某甲下发了责令停止违法行为通知书、限期整改通知书、行政处罚告知书及听证告知书、行政处罚决定书。这些法律文书是2013年6月4日魏某甲到张某甲办公室后，我把需要他签字的手续拿到张某甲的办公室让他签字按的手印；16、证人魏某甲证言证实，我是从2008年开始从后坨村北的赵家港河拉沙子的。2008、2009年我和王某某合伙干，2011年底到2013年1月和魏某丙合伙干。2008年和2009年有采砂协议时，我们在后坨庄东坟地附近吸沙子，没有挖过河坝。从采砂协议到期后，我记不清从河道及河坝上挖过多少沙子，去年都是魏某丙和魏某乙记的账，以他们记的账为准。2012年之前活少的时候都是我临时找的铲车和钩机。从2012年开始魏某乙帮我开铲车。运输沙子车主要是金刚车，偶尔有几辆大车。也有用四不像的，都是村里人来买沙子自己找的。我和魏某丙合伙买了一个吸沙船、一辆自卸车。这几年水务局河道管理处的人和镇里土地所、联防队的人都去过检查。2010年我的采砂协议到期后，我通过熟人找到张某甲说我想继续办采砂协议，然后我请他们河道管理处的人吃饭，有张某甲、姓庞的、还有个女的。后来我多次请他们河道管理处的人，送点烟酒啥的，他们也不拒绝。有村民举报的时候，河道管理处的人也来过我们采砂的地方，每次看我们采砂后，我们请他们吃顿饭，就完事了。我在采砂现场看见过河道管理处的人一次，有张某甲、姓庞的。当时是拉沙司机们给我打的电话，说是有人检查去了，让我过去。我过去后待了会后和他们一起去彦来饭店吃饭去了。这次张某甲他们说是别人举报我挖坝了。他们对我挖坝的行为没有制止和处罚，也没做过笔录，吃了顿饭就拉倒了。我请张某甲他们大部分都是在泥井镇彦来饭店和城里香韵饭店吃的。因为张某甲是主管，逢年过节的我给张某甲送点烟酒啥的。我记得有一天的中午，庞某某带着三四个人一起到我们村公墓的边上找我。庞某某跟我说：有人举报你了，你看着赶快平平（解决问题）。并且把举报材料的复印件给我看，说有七八个人告我。2013年5月底，因为老百姓举报我拉沙的事，河道管理处的给我下了处罚决定，河道管理处的姓庞的给我打电话让我取个文书，我就开车去了水务局找的张某甲主任，在他的办公室，我给他送钱了；17、被告人张某甲供述，我是2008年8月份任的河道管理处主任。我们河道管理处有庞某某、张某丙、史某某、高印辉、张艳红，他们都是副主任。他们平时负责对河道的管护巡查等工作。我们的工作职责主要是对河道的管护、收费等，管护主要是定期巡查，对非法采砂、损毁大坝、私自挖沙取土、在河道管理范围内搞建筑，包括河道内和河道坝脚外20米不允许搞建筑，如果发现违法行为的，进行立案查处，有的并处罚款。2010年以来，我和魏某甲等人在泥井彦来饭店吃过两回饭，在昌黎香韵饭店吃过两回。第二次吃完饭后，魏某甲给我车上放了两瓶十八酒坊、两条玉溪烟。第一次魏某甲请我吃饭是因为老百姓举报他，他想续签采砂协议。我没答应。后来他请我吃饭是为了让我照顾他无证采砂，不对他无证采砂的事情深管。当有群众举报，并且也在现场发现魏某甲非法采砂后，我们没有认真去管，就是持一种放任的态度。记得2011年，县水务局办公室转给我一封关于后坨村魏某甲非法采砂损毁大坝的举报信。我让庞某某带人去现场调查的时候，没有强调把这个事必须查清楚。庞某某也总跟我和魏某甲一起吃饭，跟魏某甲也熟悉，也知道这个事我不能让他认真查，所以也没好好查，不了了之了。近三、四年来魏某甲及该村村民一直在泥井镇后坨村北赵家港沟采砂毁坝，是因为我们巡查不到位，我认识不深，没认识到这个事的严重性，没预计到这个后果。对这个事我们确实有责任，失职了；18、秦皇岛市人民检察院出具的秦皇岛市昌黎县后坨村北侧赵家港河河堤被非法采砂一案现场勘查笔录、现场图、现场照片证实，案发现场位于后坨村北侧赵家港河南岸河堤，现场河堤顺河东西走向，河上有一座南北方向的8孔石拱桥，桥上一条南北乡村公路，南起大西北，北致罗家营村方向，以及河堤、河床被损毁情况；19、昌黎县水利技术服务中心出具的昌黎县赵家港沟后坨村村段非法采砂、土及堤坝恢复勘查、评估报告证实，（一）该段河道非法采砂、土情况：赵家港沟后坨桥至高速公路段河道全长2200米，非法采砂、土段河道累计长1700ｍ，其中河堤被破坏共有10处……经测量，按每段河道实际断面尺寸进行计算，总计采砂、土量为34950ｍ³，其中从堤坝采砂、土量为31240ｍ³，从河道内采砂尚在现场未被拉走的能确认的采砂量为3710ｍ³，从河道内采砂已被拉走的采砂量因无法确认故未包含在内；（二）恢复该河道堤坝需要的工程费用：方案一所需工程费用为18.94万元，方案二所需工程费用为79.09万元，故推荐方案一，概算工程费为18.94万元；（三）根据赵家港沟近十年来排水情况看，来水流量相对偏小，发生人员伤亡的可能性较小；20、昌黎县价格认证中心价格鉴证结论为，（1）2012年4月被盗采的河砂及沙土的鉴定价格为：河砂，16元／立方米，沙土，12元／立方米；（2）2013年4月被盗采的河砂及沙土的鉴定价格为：河砂，25元／立方米，沙土，20元／立方米；21、公诉机关当庭出示的《张某甲玩忽职守案损失数额统计表》证实，张某甲玩忽职守案损失数额包括魏某甲从河道内盗取的白沙子与勾沙子数额合计1324车（金刚车）＋28车（四不像车）以及昌黎县水务局水利技术服务中心勘验鉴定确认堤坝损失土方31240平方米。张某甲玩忽职守案损失数额：1324车（金刚车）×8立方×12元＋28车（四不像车）×2立方×12元＋31240立方米×12元＝502656元；22、昌黎县国土资源局出具的情况说明及证明证实，昌黎县泥井镇后坨村北赵家港沟河道（河床、堤坝）范围内砂土属非金属矿产建筑用砂范畴，该河道未经该局批准办理过采矿许可证；23、公诉机关当庭出示的两份协议证实，昌黎县河道管理处与王某某于2008年5月22日签订采砂协议，开采履行期限自2008年5月22日至2009年5月22日止，采砂区域为赵家港沟泥井镇后坨村北桥以下200米（该段为禁采区）处开始至肖官营村地界处止，长度1000米，宽度33米；昌黎县河道管理处与魏某甲于2009年5月25日签订采砂协议，开采履行期限自2009年5月25日至2010年5月24日止，采砂区域为后坨村桥以下200米处至1200米处，长度1000米，宽度332米，深度2米；24、市长公开电话交办卡、水务局行政处罚法律文书签发单、送达回证、责令停止违法行为通知书、限期改正违法行为通知书等证实，2013年5月27日市长交办昌黎县政府对魏某甲等人损坏河套，河坝，挖沙子出售情况进行调查，昌黎县政府责成昌黎县水务局调查处理；昌黎县水务局对魏某甲进行查处，向魏某甲送达《责令停止违法行为通知书》、《限期改正违法行为通知书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》；25、昌黎县机构编制委员会昌编（2007）52号文件证实，昌黎县水务局的昌黎县河道管理处系正股级单位，领导职数1正3副，经费形式系财政性资金零补助；26、昌黎县水务局职务证明、行政执法证证实，张某甲自2008年7月13日起至今任昌黎县河道管理处主任兼党支部书记；27、公诉机关当庭出示的《中华人民共和国河道管理条例》及《河北省河道采砂管理规定》证实，未经批准在河道管理范围内采砂、取土等，由县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得…构成犯罪的，依法追究刑事责任；28、昌黎县人民检察院出具的说明材料证实，被告人张某甲系该检察院通知到案。
辩护人当庭提交昌黎县水务局证明、昌黎县水务局关于河道管理处对赵家港沟后坨段非法采砂行为查处情况的说明、昌黎县河道管理办法，证明按照省政府和省市相关部门要求，昌黎县政府要求昌黎县水务局于2013年3月至5月赴滦河口养殖池清障工作，昌黎县水务局要求河道管理处负责对一期2500亩清障养殖池进行前期勘测、定位、清障工程量计算、施工放线、技术指导、安全检查、进度督导、清障验收等具体清障工程的实施和证据保全工作。此外，镇政府对河道也有看护、监管职责。
以上证据经开庭质证，控辩双方均对对方的证据提出异议。辩护人提供的证据虽证实昌黎县水务局河道管理处于2013年3月至5月有新任务需要完成，但不能反驳河道管理处对后坨段河道有监管的职责，故其证实主张与本案无关联性，不予采纳。公诉机关提供的证据来源合法，客观真实，证据之间能够相互印证，能够形成证据链条，予以采信。
本院认为，昌黎县人民检察院提供的证据充分，证明的事实清楚，故指控被告人张某甲犯罪成立。被告人张某甲身为昌黎县水务局河道管理处主任，在履行行政管理职责对县域河道巡查过程中，明知魏某甲无采矿许可证，而在现场多次发现魏某甲违法采砂的情况下，在其接受魏某甲吃请受礼后，对魏某甲的违法采砂行为敷衍和持放任态度，不依法进行查处，致使该河堤、河道万余立方米沙土被采，河堤及河道遭受严重损坏，已造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。但被告人张某甲认罪态度较好，可对其从轻处罚。辩护人关于张某甲不构成犯罪的辩护意见理据不足，不予采纳。故依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第七条之规定，判决如下：
被告人张某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向秦皇岛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 杨红梅
审 判 员 赵继明
人民陪审员 陈广奇
二〇一三年十二月二十日
代理
书 记 员 郭 丹