山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第169号
原告侯某某，女，1959年5月1日出生，汉族，历城区友家房产信息咨询服务中心业务主管，住济南市。
委托代理人商力军，男，1954年5月31日出生，汉族，历城区友家房产信息咨询服务中心业务主管，住济南市。
委托代理人李振东，男，1959年9月10日出生，汉族，历城区友家房产信息咨询服务中心业务经理，住济南市。
被告济南市公安局历下区分局，住所地济南市。
法定代表人贾延昭，局长。
委托代理人戚玮光，济南市公安局历下区分局法制大队民警。
委托代理人程雨，济南市公安局历下区分局姚家派出所民警。
原告侯某某不服被告济南市公安局历下区分局作出的《行政处罚决定书》（历下公（姚家）行罚决字（2015）00003号），于2015年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年6月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月11日公开开庭审理了本案。原告侯某某及委托代理人商力军、李振东，被告济南市公安局历下区分局的委托代理人戚玮光、程雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市公安局历下区分局于2015年3月6日对原告作出《行政处罚决定书》（历下公（姚家）行罚决字（2015）00003号），主要内容为：违法行为人侯某某，女，55岁，居民身份证号码，1959年5月1日出生，籍贯不详，户籍：山东省济南市历下区窑头庄227号，现住：山东省济南市历下区窑头小区9号楼2单元402号，工作单位无。现查明2015年3月5日，侯某某因房屋拆迁安置问题，到北京市中南海周边地区进行非正常上访，以此扰乱中南海周边地区的公共秩序，并被北京当地警方训诫。以上事实侯某某的陈述、证人证言、北京当地警方的训诫书、北京当地警方出具的工作说明、我局办案人员拍摄的训诫场所照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，现决定对侯某某处以行政拘留十日。
原告侯某某诉称，2015年3月5日原告因房屋拆迁安置问题，到北京正常上访，被告济南市公安局历下区分局获知后，其工作人员赶到北京将原告强行带回济南，送至拘留所拘留，并出具历下公（姚家）行罚决字（2015）00003号《行政处罚决定书》。原告认为，被告对原告行政拘留的处罚是出于打击报复的目的，原告是正常上访反映问题，不存在任何违法事实。综上所述，被告作出的历下公（姚家）行罚决字（2015）00003号《行政处罚决定书》认定事实、适用法律错误应予以撤销。原告为维护自身合法权益，依法向人民法院起诉，望支持原告的诉讼请求。原告诉讼请求为：1、撤销被告济南市公安局历下区分局作出的历下公（姚家）行罚决字（2015）00003号《行政处罚决定书》；2、诉讼费用由被告承担。
原告侯某某向本院提交了如下证据：1、北京市公安局行政复议决定书（京公复决字（2015）第122号）。
被告济南市公安局历下区分局辩称，2015年3月5日，姚家办事处政法办工作人员杨林双到被告姚家派出所报案称，原告侯某某于当日到北京市中南海周边地区进行非正常上访，扰乱中南海周边地区的公共秩序，并被北京当地警方训诫，其行为涉嫌扰乱公共场所秩序。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。因原告侯某某在被告姚家派出所辖区内居住，所以依据该规定，被告对此案有管辖权，可以对原告侯某某的违法行为进行处罚。被告受理此案后，进行了调查取证。2015年3月6日，依法将原告侯某某传唤到派出所进行询问，询问过程严格按照法律规定。经过被告调查查实：原告侯某某曾因到北京中南海周边非正常上访被训诫，又于2015年3月5日到北京中南海周边非正常上访。被告认为原告侯某某的行为已构成扰乱公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，作出了对原告侯某某行政拘留十日的处罚。综上所述，被告办理的原告侯某某扰乱公共场所秩序一案，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律、法规正确，建议法院维持被告历下公（姚家）行罚决字（2015）笫00003号《公安行政处罚决定书》作出的对原告侯某某行政拘留十日的处罚决定。
被告济南市公安局历下区分局于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、2015年3月5日受案登记表，证明案件受理情况；2、2015年3月6日抓获材料，证明原告到案情况；3、2015年3月6日综合材料，证明案件基本情况；4、2015年3月5日传唤审批表，证明传唤原告时经过审批程序审批；5、2015年3月5日传唤证，证明传唤原告时使用了传唤证；6、2015年3月5日被传唤人家属通知书，证明传唤原告的情况并通知了原告家属；7、2015年3月6日行政处罚告知笔录，证明被告作出被诉行政处罚决定书之前，告知当事人处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；8、2015年3月6日公安行政处罚审批表，证明对原告作出处罚的审批流程，该决定由历下区公安分局作出；9、2015年3月6日历下公（姚家）行罚决字（2015）00003号《行政处罚决定书》；10、2015年3月6日行政拘留家属通知书，证明处罚原告的情况通知了其家属；11、2015年3月6日行政拘留执行回执，证明已将原告送达执行机关进行执行；12、2015年3月6日侯某某询问笔录，证明原告扰乱公共秩序的情况；13、2015年3月5日杨林双询问笔录，证明目的同证据12；14、2015年3月6日李静询问笔录，证明目的同证据12；15、2015年3月6日历下区侯某某非正常上访情况，证明原告进京非正常上访的情况；16、2015年3月6日工作说明，证明目的同证据15，该说明由北京市公安局西城分局府右街派出所出具；17、2015年3月6日侯某某上访情况说明，证明原告上访的基本情况；18、2014年5月9日工作情况说明，证明非正常上访人员进京后如何上访、如何被查获及北京警方的处置流程；19、2015年3月5日北京市公安局西城分局训诫书，证明原告2015年3月5日被北京警方训诫的情况；20、2015年3月6日被告办案人员拍摄的训诫场所照片四张，证明北京警方训诫场所及内容；21、户籍证明信，证明原告身份情况及户籍所在地；22、2013年9月28日北京市公安局西城分局训诫书；23、2014年1月8日北京市公安局西城分局训诫书；24、2014年2月21日北京市公安局西城分局训诫书；25、2014年8月25日北京市公安局西城分局训诫书；26、2014年8月26日北京市公安局西城分局训诫书；27、2014年10月3日北京市公安局西城分局训诫书；28、2014年10月4日北京市公安局西城分局训诫书；29、2014年10月20日北京市公安局西城分局训诫书；证据22-29是原告历次去北京进行非正常上访被北京警方训诫的情况；30、历下公（姚家）行罚决字（2013）00671号《行政处罚决定书》；31、历下公（姚家）行罚决字（2014）00042号《行政处罚决定书》；32、历下公（姚家）行罚决字（2014）00051号《行政处罚决定书》；33、历下公（姚家）行罚决字（2014）00054号《行政处罚决定书》；34、历下公（姚家）行罚决字（2014）00060号《行政处罚决定书》；证据30-34均为复印件，证明原告多次扰乱公共场所秩序被处罚的情况。
被告济南市公安局历下区分局向本院提交了作出被诉行政行为合法的依据：1、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条；2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：
对于被告提交的1-34号证据，原告均有异议，认为被告提交的证据是非法获取的；原告的行为不在济南，被告没有处理在北京发生问题的主体资格；原告没有收到传票和家属通知书，也没有收到训诫书。本院认为，被告提交的1-34号证据均是公安机关在办理案件过程中取得的证据材料，来源合法，客观真实，足以证实历下公（姚家）行罚决字（2015）00003号《行政处罚决定书》所认定的事实，对被告提交的1-34号证据，本院予以采信。
对于原告提交的1号证据，被告认为与本案无关，是关于政府信息公开的。本院认为原告提交的1号证据是北京市公安局针对对余建莉申请行政复议作出的决定，与本案没有关联性，本院不予采信。
经审理查明，原告侯某某曾多次到北京市中南海周边等地区非正常上访，被北京当地警方多次训诫。2015年3月5日，原告侯某某又到北京市中南海周边地区非正常上访，以此扰乱中南海周边的公共场所秩序。姚家街道办事处工作人员于2015年3月5日向姚家派出所报案后，被告济南市公安局历下区分局当日受理了该案件。2015年3月6日，被告济南市公安局历下区分局对原告侯某某进行了传唤并通知被传唤人家属。经过询问和调查取证，被告济南市公安局历下区分局于2015年3月6日对原告侯某某进行了行政处罚前告知。被告济南市公安局历下区分局于同日作出历下公（姚家）行罚决字（2015）00003号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对原告侯某某处以行政拘留十日。该行政处罚已执行完毕。
本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。原告侯某某的居住地在本市历下区辖区内，被告济南市公安局历下区分局作为违法行为人居住地公安机关，对上述案件依法享有管辖依据和行政职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：…（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；…”。本案中，被告济南市公安局历下区分局受理原告侯某某扰乱公共场所秩序的案件后，进行了调查取证、询问当事人、行政处罚前告知等相关程序。被告作出的历下公（姚家）行罚决字（2015）00003号《行政处罚决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告侯某某要求撤销历下公（姚家）行罚决字（2015）00003号《行政处罚决定书》的请求没有事实理由和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告侯某某要求撤销被告济南市公安局历下区分局作出的历下公（姚家）行罚决字（2015）00003号《行政处罚决定书》的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告侯某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 任 军
人民陪审员 王力平
人民陪审员 王 霞
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 娄天芸