广西壮族自治区大化瑶族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）大刑初字第32号
公诉机关大化瑶族自治县人民检察院。
被告人韦某观，男，1962年9月22日出生于广西壮族自治区大化瑶族自治县，壮族，高中文化，中共党员，2011年8月至今任中共江南乡法棠村党支部副书记。因涉嫌犯贪污罪，于2014年1月21日被取保候审。现居住在其家里。
大化瑶族自治县人民检察院以大检刑诉（2014）57号起诉书，指控被告人韦某观犯贪污罪，于2014年3月13日向本院提起公诉，于同年3月20日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年4月11日公开开庭审理本案。大化瑶族自治县人民检察院指派检察员唐映叶出庭支持公诉，被告人韦某观到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
大化瑶族自治县人民检察院指控，2011年，时任大化瑶族自治县（以下简称：大化县）江南乡法棠村党支部副书记的被告人韦某观改造了自家危房，并以自己的名义申请得到2011年度农村危房改造财政补助资金16000元。2012年第二批农村危房改造财政补助资金指标分到法棠村后，韦某观将不符合申请2012年度危房改造补助条件的苏香丽提交评议，法棠村其他村干出于执行包片负责制考虑没有反对，后韦某观擅自将经评议通过的苏香丽更换为其妻子黄某英进行公示，并通过制作虚假的申请材料上报，骗取得2012年度危房改造财政补助资金17600元，全部归个人使用。
案发后，被告人韦某观已将17600元退到大化县人民检察院赃款专户。
公诉机关认为，被告人韦某观身为大化县江南乡法棠村干部，利用其在农村危房改造工作中的便利，明知自己妻子不符合危房改造的条件，却上报虚假的申请材料，骗取危房改造补助资金17600元归个人使用，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二、三百八十三条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二的规定，提请本院依法判处。
被告人韦某观对公诉机关指控其犯罪事实和罪名没有异议。被告人认为自己有自首情节并已经积极退赃，因此希望法庭能对其从轻处理。
经审理查明，2011年，时任大化瑶族自治县（以下简称：大化县）江南乡法棠村党支部副书记的被告人韦某观改造了自家危房，并以自己的名义申请得到2011年度农村危房改造财政补助资金16000元。2012年第二批农村危房改造财政补助资金指标分到法棠村后，韦某观将不符合申请2012年度危房改造补助条件的苏香丽提交评议，法棠村其他村干出于执行包片负责制考虑没有反对，让苏香丽通过获取危房改造指标的评议。后韦某观通过调包方式（用其妻子黄某英替代苏香丽）将其妻子黄某英列为通过评议的对象予以公示，并通过制作虚假的申请材料上报，骗取得了2012年度危房改造财政补助资金17600元。所获赃款全部归个人使用。
另查明，被告人韦某观在接受检察机关询问调查中，能够如实供述自己的罪行。案发后，被告人韦某观已主动将赃款人民币17600元退存入大化县人民检察院赃款专户。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭举证、质证，且内容相互印证的如下证据证实：
（一）书证
1、广西检察机关暂扣押款专用票据，证实被告人韦某观将农村危房改造补助资金17600元退存大化县人民检察院账户。
2、户籍证明，证实被告人韦某观出生于1962年10月20日。
3、户籍登记证明，证实被告人韦某观所在户，户主系韦某观、配偶系黄某英。
4、中共江南乡委员会证明材料，证实被告人韦某观2011年8月至今任中共法棠村党支部副书记。
5、大化县住房和城乡建设局提供的《广西壮族自治区农村危房改造工程工作规程》、《大化县2012年第二批、第三批农村危房改造工程试点实施方案》，证实农村危房改造补助对象的三项基本条件：（1）拥有当地农村户口簿（公安部门颁发），并在当地农村居住，且是房屋产权所有人或无房户。（2）属于农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他农村贫困户中的任一种类型。（3）全部家庭成员为一户（已分户的，分户后父母身边必须有一个子女），且户主现居住的房屋经评定为一级（D级）或二级（C级）危房。
6、被告人韦某观2011年危房改造补助申请材料即危房改造申请书、户口簿身份证复印件、低保证明、房屋安全评定报告、存折复印件、农村危房改造档案表、申请表、改造协议、信息表、审批表、验收表，证实经被告人韦某观对2011年危房改造补助申请材料进行辨认，确认均为其填写和提交。
7、被告人韦某观2011年危房改造补助申请材料即房屋改造照片，证实被告人韦某观2011年危房改造前照片是其站在自家旧房前拍摄，改造中照片是其站在仁里屯韦金勇家前面拍摄。
8、黄某英2012年危房改造补助申请材料即农村危房改造审批表、验收表、改造协议、房屋安全评定报告、危房改造申请表、审批表、信息表、验收表，证实经被告人韦某观对黄某英2012年危改补助材料进行辨认，确认均由其填写和提交。房屋改造前照片系黄某英站在韦某连房前拍摄、改造中照片系黄某英站在法棠村小学厨房基地上拍摄、改造后照片非韦某观提供。
9、黄某英2012年危房改造补助申请材料即身份证户口簿复印件、存折复印件、低保证明，证实经被告人韦某观对黄某英2012年危改补助材料进行辨认，确认均由其提交。
10、韦某观、韦某朗、韦某耀的房屋照片，证实经被告人韦某观进行辨认后其确认：（1）侦查卷宗二第109页的1号照片为黄某英站在江南乡法棠村小学厨房地基上拍摄；2号照片为黄某英站在韦某连的房屋前拍摄。（2）侦查卷宗二第110页的1号照片为韦某观、韦某朗、韦某耀的房屋外观；2、3号照片第一间为韦某连的房屋、第二间为韦某观的房屋；4号照片为韦某连家厨房；5号照片第二间为韦某观2011年改建居住的无损坏、开裂的房屋，第一、三、四间为韦某观2012年出资改建并管理使用的韦某连、韦某耀、韦某朗的房屋；6号照片右边为韦某连的房屋、左边为韦某观的房屋；7号照片为韦某连2012年改建的房屋；8号照片为韦某观的房屋；9、10号照片为韦某观的房屋内景；11号照片为韦某连、韦某观、韦某朗、韦某耀四间房屋的楼顶。
11、韦某观2011年危房改造补助资金拨付名册、信用社帐户查询清单、取款凭证，证实被告人韦某观获得2011年危房改造补助资金16000元；其分别于2011年12月27日领取10000元、2012年3月1日领取6000元。
12、黄某英2012年危房改造补助资金拨付名册、信用社帐户查询清单、取款凭证，证实黄某英获得2012年危房改造补助资金17600元；经被告人韦某观确认其分别于2013年1月23日领取5000元、2013年2月22日领取200O元、2013年3月12日领取8000元、2013年3月28日领取2000元、2013年4月10日领取600元。
（二）证人证言
1、证人苏某业、易某金、黄某玲的证言，证实法棠村委会没有严格按照《危房改造实施方案》评议指标，被告人韦某观2011年申领得危改补助金进行房屋改造后，2012年又擅自攥改苏香丽的指标为其妻子黄某英，并申请得到危改补助金人民币17600元，而黄某英并不符申领条件。
2、证人黄某英的证言，证实其丈夫韦某观以自己名义申领2011年危改补助金后，2012年韦某观又以其名义申领危改补助金，危改补助金申报手续是韦某观具体办理，也是韦某观领取补助金的，所领补助金均用于建房。
3、证人韦某朗的证言，证实其哥韦某观2012年帮改建祖屋，但其本人没申请和办理过危改补助。
4、证人苏某丽的证言。证实2012年丈夫的大哥韦某观帮改建老家的祖屋，其和韦某朗夫妇俩均未办理过危改补助申请。
5、证人韦某耀的证言，证实2012年其大哥韦某观帮其改建祖屋，但其本人并没申请危房改造补助。
6、证人陆某贵、韦某荣、蓝某平、王某琴、韦某生的证言，证实江南乡党委政府要求各级干部严格按照《危改实施方案》进行危改补助评定、发放工作，乡政府领导未直接指定危改补助指标给乡干、村干等任何人，不允许他人作假申请，也没有克扣、挪用农村危改补助资金或收受他人财物的情况。
7、证人潘某明、廖某诗、韦某恒的证言，证实：（1）并不知道被告人韦某观在2011年申请得危改补助资金后，2012年又继续以其妻子的名义申请要危房改补助资金，他们也不同意其如此申请。（2）乡政府对申请危房改造材料只做形式审查，不做实地考查。全国危房改造信息系统，录入申请对象当事人的信息，不录入家庭成员的信息，如其家庭成员的姓名、公民身份证号、与户主关系等情况。
8、证人陆某江的证言，证实其主要负责审核各乡镇报送来的危改材料，但只是形式上的审核，并没有进行实地考查。未发现黄某英户2011年已改造房屋并申请危房改造补助资金，2012年又申请危房改造补助资金的情况。经审查上报材料没有发现黄某英与被告人韦某观系夫妻关系。
（三）被告人韦某观的供述和辩解，证实2011年危房改造时其以自已名义申请得一个危改补助指标及17600元补助资金，用于改建自家的一间旧房。2012年其又将二弟韦某朗、三弟韦某耀、叔叔韦某连的旧房拆除重建，并以其妻子黄某英和韦某连的名义各申请一个危改补助指标，各获得17600元危改补助资金，均是其领取并用于旧房改建。房屋改建好后均由其管理和使用。
上述证据，均经庭审举证、质证，被告人均无异议，且证据来源合法，所证内容客观真实，各证据之间相互印证，可作为本案的定案依据。
本院认为，被告人韦某观身为江南乡法棠村支部委员会副书记，利用其在进行农村危房改造工作中的便利，先是将不符合申请农村危房改造指标条件的苏香丽（其弟媳）冒报为申请农村危房改造对象使之通过获取危房改造指标的评议，后又擅自将不符合条件的妻子黄某英列为已通过评议的对象名单予以公示，并通过制作虚假申请材料上报，从而骗取并占有农村危房改造财政补助资金人民币17600元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，构成贪污罪。公诉机关指控被告人韦某观犯罪的罪名成立，本院予以确认。被告人韦某观实施犯罪后，在未被采取强制措施的情况下，在接受检察机关询问时就如实供述自己的犯罪事实，是坦白，依法可以从轻处罚。案发后，被告人积极退回全部赃款，有悔罪表现，依法可以从轻处罚。根据被告人犯罪的事实、性质、情节、社会危害程度以及悔罪表现，本院决定对其从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第六十一条、第六十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第三款之规定，判决如下：
被告人韦某观犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑三年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向河池市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本1份，副本6份。
审 判 长 谢 勇
审 判 员 唐 丹
人民陪审员 覃秋倍
二〇一四年五月九日
书 记 员 韦群玲