山西省朔州市平鲁区人民法院刑 事 判 决 书（2015）平刑初字第56号公诉机关朔州市平鲁区人民检察院。被告人曹某某，男，1973年4月14日出生，汉族，中共党员，大专文化，朔州市平鲁区人，朔州市平鲁区住房保障和城乡建设管理局建筑工程施工安全管理站站长。2015年4月14日因涉嫌犯玩忽职守罪被朔州市平鲁区人民检察院取保候审，2015年6月19日被本院决定取保候审。被告人张某某，男，1989年8月16日出生，汉族，中共党员，大学文化，朔州市平鲁区人，朔州市平鲁区住房保障和城乡建设管理局建筑工程施工安全管理站安监员（组长），山西省朔州市平鲁区人。2015年4月14日因涉嫌犯玩忽职守罪被朔州市平鲁区人民检察院取保候审，2015年6月19日被本院决定取保候审。被告人孟某，男，1977年10月1日出生，汉族，高中文化，山西省朔州市平鲁区住房保障和城乡建设管理局建筑工程施工安全管理站安监员，山西省朔州市平鲁区人。2015年4月14日因涉嫌犯玩忽职守罪被朔州市平鲁区人民检察院取保候审，2015年6月19日被本院决定取保候审。被告人张某，男，1983年12月7日出生，汉族，大学文化，山西省朔州市平鲁区住房保障和城乡建设管理局建筑工程施工安全管理站安监员，山西省朔州市平鲁区人。2015年4月14日因涉嫌犯玩忽职守罪被朔州市平鲁区人民检察院取保候审，2015年6月19日被本院决定取保候审。朔州市平鲁区人民检察院以平检公诉刑诉（2015）47号起诉书指控被告人曹某某、张某某、孟某、张某犯玩忽职守罪，于2015年6月19日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。朔州市平鲁区人民检察院指派代理检察员张帅、左涛出庭支持公诉，被告人曹某某、张某某、孟某、张某到庭参加诉讼，现已审理终结。公诉机关指控：2015年1月初，尹某1与林州建总建筑工程有限公司敬德大剧院项目现场负责人王某某口头协商每平米22元承揽平鲁敬德大剧院室内消防楼梯间（3#、4#、5#、6#）刮白工程，2015年2月7日下午17时40分，尹某1在3#消防楼梯施工时，距离地面12.9米处高空作业没有采取任何安全防范设施，踩翻脚手架板，掉落在第三跑楼梯台阶上，经抢救无效死亡，造成恶劣的社会影响。作为建筑施工安全监督管理主管部门，平鲁区住建局建设施工安全监督管理站负责日常现场安全监督检查的安监员被告人张某某、孟某、张某三人没有认真履行自己的工作职责，从2015年1月初至2015年2月7日事故发生时，该三人从未对平鲁区敬德大剧院施工现场进行安全监督检查；而该站站长被告人曹某某负责对全区建筑工程施工的安全监督检查，同时对全站安监员日常工作情况进行监督检查，但也未认真履行其工作职责，导致施工队违章作业，盲目蛮干，造成一人死亡的严重后果。公诉机关认为，被告人曹某某、张某某、孟某、张某身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行工作职责，造成一人死亡的严重后果，其行为已构成玩忽职守罪应追究其刑事责任。被告人曹某某辩护称，我站是负责全区房屋建筑工程安全监督管理，具体分两组，关于敬德大剧院的工程是张某某、孟某、张某负责。每天不定时、不定点到辖区内进行安全监督检查，发现隐患，及时制止，及时整改，因敬德大剧院冬季供暖，符合室内装修，但忽视了3#、4#、5#、6#消防楼梯刮白工程，对此事故我作为站长对安监员日常工作负责监管不到位。被告人张某某、孟某、张某辩护称，由于冬季都停工了，就一直没有检查过，事发后才了解敬德大剧院在刮白工程没有采取有效防范设施。经审理查明：2015年1月初，尹某1与林州建总建筑工程有限公司敬德大剧院项目现场负责人王某某口头协商每平米22元承揽平鲁敬德大剧院室内消防楼梯间（3#、4#、5#、6#）刮白工程，2015年2月7日下午17时40分，尹某1在3#消防楼梯施工时，距离地面12.9米处高空作业没有采取任何安全防范措施，踩翻脚手架板，掉落在第三跑楼梯台阶上，经抢救无效死亡。作为建筑施工安全监督管理主管部门，平鲁区住建局建设施工安全监督管理站安监员被告人张某某、孟某、张某三人在2015年1月12日收到山西宇通建设工程项目管理有限公司的建设工程安全隐患整改完成报告书至2015年2月7日事故发生，未对平鲁区敬德大剧院施工现场进行安全监督检查；而该站站长被告人曹某某也未认真监督安监工作，导致施工队违规作业，造成一人死亡的严重后果。证明上述的证据有：1、证人王某某（朔州市平鲁区住房保障和城乡建设管理局副局长）证实：我是2012年分管建设工程施工安全管理站的。站长是曹某某，成员六名，分别两组，负责敬德大剧院施工安全监督检查这一组是张某某、孟某、张某。2、证人郭某某（朔州市平鲁区住房保障和城乡建设管理局任支部书记）证实：敬德大剧院出事后才停工。3、证人支某某（朔州市平鲁区住房保障和城乡建设管理局任总工）证实，2014年11月份室外停工，室内因为一直供暖，符合施工条件，所以一直没有停工，事发后，安监站下达《停工通知书》才停工。4、证人苏某（任敬德大剧院总监）证实：2011年6月份受平鲁区住房保障和城乡建设管理局委任，行使该工程管理职权，平鲁区住房保障和城乡建设管理局安监员张某某、孟某、张某在2014年12月底去过，后来一直到事故发生时没见去过施工现场。5、证人刘某某（担任敬德大剧院监理员）证实：2014年5月份担任监管员，2015年2月7日事故发生前，敬德大剧院一直施工，事发后就停工了，当时室内装修刮白工程是2015年1月份开始。6、证人王某某1（林州建总建筑工程有限公司敬德大剧院项目现场负责人）证实：在施工中曹某某去过施工现场。7、证人王某某2（林州建筑有限公司敬德大剧院项目部安全员）证实：见过有住建局二、三个人去过。8、证人候某某（林州建筑工程有限公司平鲁敬德大剧院项目部经理）证实：2015年1月份室内刮白工程是经我同意，王某某承揽给尹某1，谈妥后开始施工，事故发生时我不在现场，第二天我向王某某了解情况才清楚此事故是因高空刮白未配备安全防护设施导致事故发生，事后我与死者家属协商处理并赔偿。9、尹某2、贾某某1、贾某某2均证实：2015年1月份我们承揽敬德大剧院室内刮白工程，尹某1（死者）他在架板上把架板踹翻掉下来，等120去后尹某1就死了，施工中，平鲁区住房保障和城乡建设管理局的安监员没有检查过。10、证明材料四份证实：曹某某任平鲁区住房保障和城乡建设管理局建筑工程施工安全管理站站长，张某某任组长，孟某、张某任安监员，属国家机关工作人员。11、施工管理站管理人员花名表证实：施工站站长：曹某某，施工站成员：黑某某、景某某、张某某、张某、孟某。12、意外死亡赔偿协议书。13、事故现场图及照片。14、朔州市平鲁区人民政府文件平政发（2014）87号建设工程安全生产管理条例、中华人民共和国国务院令第393号、山西省建筑工程质量和建筑安全生产管理条例、平鲁区会议中心施工现场安全保证措施、塔式起重机安全技术操作规程、安全生产十不准、十项安全纪律、起重吊装“十不吊”规定、施工机械使用安全需求、平鲁区会议中心安全生产规章制度、安全生产管理制度、安全纪律、安全检查制度、安全检查、安全生产管理责任追究制度、安全教育制度、班组安全活动内容、朔州市平鲁区敬德大剧院装修脚架施工方案、山西省建筑工程安全监督备案登记表、山西省建设工程施工合同、房屋建筑工程质量保证书、建设工程施工合同补充条款、建设工程施工补充协议、朔州市平鲁区人民政府文件平政发（2015）37号、朔州市平鲁区敬德大剧院室内装修工程“2.7”高处坠落事故调查组成员及签到表，证实了安全制度文件及事故调查组成员。15、四被告人供述材料。16、户籍证明。另查明，四被告人向法庭出示本单位人员外出登记表和在敬德大剧院工程监督照片，2014年12月26日下发建设工程安全隐患整改通知书证实，朔州市平鲁区住房保障和城乡建设管理局经抽查，平鲁区敬德大剧院室内装修工程存在“人员未戴安全帽、人员未挂安全绳；剪刀撑、扫地杆数量不够；灭火器摆放不符合；高空作业面未满铺”。2015年1月12日山西宇通建设工程项目管理有限公司、河南省大成建设工程有限公司给朔州市平鲁区建筑工程施工安全管理站回复建设工程安全隐患整改完成报告书。上述事实经庭审举证、质证，四被告人供述能够作为定案依据。本院认为，四被告人曹某某、张某某、孟某、张某身为国家机关工作人员，没有认真履行工作职责，导致在施工过程中致一人死亡的后果，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控四被告人犯罪事实清楚，证据充分，定性准确，本院予以支持。四被告人在2014年12月26日在对敬德大剧院的施工安全检查时，发现施工过程中安全隐患并给山西宇通建设工程项目管理有限公司（监理单位）下达建设工程安全隐患整改通知书，2015年1月12日山西宇通建设工程项目管理有限公司将建设工程安全隐患整改完成报告书报平鲁区建筑工程施工安全管理站，被告人张某某、孟某、张某未对敬德大剧院要求整改项目及时进行现场核实，疏于监管，被告人曹某某作为安全监督管理站站长，疏于管理和监督，致使事故发生。鉴于四被告人负责区建筑工程施工的安全监督检查，工作量大、面广，且在庭审中当庭认罪，犯罪情节轻微。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：被告人曹某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人孟某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人张某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省朔州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审判长 刘 芳审判员 郭振中审判员 梁文军二〇一五年七月二十三日书记员 于霄峰