济南市历城区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）历城行初字第27号
原告刘东秀，女，1956年9月8日出生，汉族，中国重型汽车集团有限公司橡胶密封件厂退休工人，住济南市天桥区。
委托代理人商力军，男，1954年5月31日出生，汉族，济南发电设备厂退休职工，住济南市历下区。
委托代理人李振东，男，1959年9月10日出生，汉族，自由职业，住济南市历下区。
被告济南市公安局天桥区分局，住所地济南市天桥区。
法定代表人陈晨，局长。
委托代理人郭庆轩，该局法制大队民警。
委托代理人柳雁翔，该局工人新村北村派出所民警。
原告刘东秀因不服被告济南市公安局天桥区分局（以下简称天桥分局）作出的天桥公（治）决字（2007）第54号行政处罚决定书，于2015年5月4日向山东省济南市中级人民法院提起行政诉讼，同年5月5日山东省济南市中级人民法院指定本院管辖，本院于2015年5月26日立案受理后，同年6月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2015年6月29日公开开庭审理了本案。原告刘东秀及其委托代理人商力军、李振东，被告的委托代理人郭庆轩、柳雁翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2007年1月23日作出天桥公（治）决字（2007）第54号公安行政处罚决定书，该决定内容是：2006年8月以来，刘东秀因对天桥公安局处理其丈夫宋广玉被打一案不满，多次到山东省公安厅进行上访，上访期间，多次闯入办公区大吵大闹，严重影响单位的办公秩序，省厅领导多次对其进行劝说，让其通过合法途径解决问题，但刘东秀仍一意孤行，无理上访，经常在省公安厅信访处静坐，示威，严重扰乱办公秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，决定给予刘东秀行政拘留十日的处罚。
被告在法定期限内向本院提供了以下证据和依据：1、天桥公（治）决字（2007）54号行政处罚决定书，证明被告对原告作出过行政处罚；2、（2007）天行初字第20号行政判决书；3、（2007）济行终字第156号行政判决书；2－3号证据证明被告作出的天桥公（治）决字（2007）54号行政处罚决定，经过济南市天桥区人民法院和山东省济南市中级人民法院一、二审终审判决，已经驳回原告的诉讼请求，属于重复起诉，应裁定驳回原告的起诉。
原告刘东秀诉称，1998年8月份济南市天桥区北村办事处在我家后院墙根违法建储藏室，为此给办事处主任史宾发生纠纷，史宾依职权让办事处工作人员砍了我们种了10几年的香椿树，并雇人将原告对象骗出家门，进行殴打致伤。我们报警后，天桥区北村派出所至今不立案调查，所长李德仓并带7个民警到我家进行威胁镇压。为此，原告到济南市公安局天桥区分局、济南市公安局、山东省公安厅等信访部门反映以上问题。至今没有任何部门对以上问题作出合理、合法的说法。原告向山东省公安厅上访是符合法律规定的，原告依照信访条例等有关规定上访，没有违法，没有扰乱办公秩序。2007年1月11日原告到公安厅信访处上访，被北村派出所四个民警强行反带上手铐押至派出所进行威胁，他们对原告说，再上访劳教大门给你敞着，不是要手续吗？把你弄进去一块给你补。2007年1月23日原告去市公安局上访，被天桥区公安局拘留10天，2007年11月19日天桥区分局又以2007年1月23日处罚决定，相同案号，相同日期，相同理由再次拘留10天。山东省济南市治安所交给原告的解除拘留证明书上面没有案号也没有公章。依据有关法律规定，对同一事项的处理是不能作出重复处罚。根据以上事实，明显是对原告打击报复。根据法律规定公民的人身自由不受侵犯，对任何国家机关和工作人员违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告检举的权利，有关国家机关必须查清事实，负责处理，任何人不得压制和打击报复。依照2014年3月19日中共中央办公厅、国务院办公厅发出的通知，坚决杜绝一切、拦卡堵截正常上访人员的错误做法，坚决杜绝违法限制拦截上访人员人身自由的行为。根据本案的一切事实及法律有关规定，济南市公安局天桥区分局作出的天桥公（治）决字（2007）第54号行政处罚决定书是没有法律依据的。请求法院依法撤销被告作出的天桥区公（治）决字（2007）第54号行政处罚决定；请求判令给原告恢复名誉、赔礼道歉；判令被告支付原告精神损失费用10万元；诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交如下证据：1、天桥公（治）决字（2007）第54号公安行政处罚决定书两份，证明被告作出过两份处罚决定，且拘留过其两次。2、2008年5月23日和2010年6月11日山东省人民代表大会常委会办公厅证明两份；3、2008年5月22日济南市信访局驻京工作办公室出具原告进京上访情况；4、2009年9月30日济南市驻京工作办公室证明；5、2008年5月21日山东省公安厅证明；6、山东省人民政府信访局证明；2-6号证据证明原告从2006年开始一直到区、市、省、中央进行上访，反映其夫伤害案件及其被劳动教养等问题，而且各级信访部门都出示了上访的证明。
被告天桥公安分局辩称，2006年8月以来，刘东秀因对我局处理其丈夫宋广玉被打一案不满，多次到山东省公安厅上访，上访期间多次闯入办公区大吵大闹，严重影响单位的办公秩序，省厅接访人员多次劝其通过合法途径解决问题，但刘东秀一意孤行无理上访，常在省公安厅信访处静坐、示威，严重扰乱办公秩序。我局于2007年1月23日依据《中人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，依法作出天桥公（治）决字（2007）第54号行政处罚决定，对刘东秀行政拘留十日，但因其他原因没有执行。刘东秀不服该行政处罚决定并提起行政诉讼，济南市天桥区人民法院于2007年9月10日作出了（2007）天行初字第20号行政判决书，驳回刘东秀的诉讼请求，刘东秀上诉至济南市中级人民法院，济南市中级人民法院于2007年11月7日作出了（2007）济行终字第156号行政判决，驳回上诉，维持原判。2007年11月，我局将原告送拘留所执行，并将上述54号处罚决定再次送达原告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（六）项之规定，请求法院依法裁定驳回原告起诉。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提交的1-3号证据，原告对2-3号证据无异议，本院予以认定。被告提交的1号证据和原告提交1号证据两份天桥公（治）决字（2007）54号行政处罚决定书，经本院核对被告提交的天桥公（治）决字（2007）54号行政处罚决定书与原告提交的行政处罚决定书内容一致，是同一个行政处罚决定，本院予以认定。原告提交的2-6号证据与本案无关联，本院不予认定。
经审理查明，2007年1月23日被告对原告作出天桥公（治）决字（2007）54号行政处罚决定，对原告刘东秀行政拘留10日。原告不服该行政处罚决定，向济南市天桥区人民法院提交行政诉讼，天桥区人民法院于2007年9月10日作出（2007）天行初字第20号行政判决书，判决驳回原告刘东秀的诉讼请求。刘东秀不服该判决，上诉于济南市中级人民法院，济南市中级人民法院于2007年11月7日作出（2007）济行终字第156号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。原告称被告以内容、日期一样的处罚决定，对原告实施两次拘留，但原告未向本院提交证据证明。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案被告于2007年1月23日对原告作出天桥公（治）决字（2007）54号行政处罚决定，即使按原告自认的2007年11月份再次送达，亦已超过最长五年的起诉期限。且该案亦已经经过两级法院终审判决，原告再次提起诉讼，属于重复起诉。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（二）、（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告刘东秀的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 王诗和
审 判 员 朱贵华
人民陪审员 赵 艳
二０一五年六月三十日
书 记 员 于文凤
行政裁定书附件
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
超过法定起诉期限且无正当理由的；
（六）重复起诉的；