陕西省南郑县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）南行初字第00004号
原告周某某，女，汉族。
委托代理人杨秋平，系陕西南星律师事务所律师（一般授权）。
被告南郑县住房和城乡建设管理局（地址：南郑县汉山镇）。
法定代表人王建华，系该局局长。
委托代理人龚泉海，系该局副总工程师、村镇建设管理站站长（特别授权）。
委托代理人齐向前，系陕西云昊律师事务所律师（特别授权）。
被告南郑县国土资源局（地址：南郑县汉山镇南环路三号）。
法定代表人李军，系该局局长。
委托代理人周大强，系该局副局长（特别授权）。
委托代理人乔锦昭，系陕西南星律师事务所律师（一般授权）。
被告南郑县汉山镇人民政府（地址：南郑县汉山镇南环路）。
法定代表人孟军望，系该镇镇长。
委托代理人张晖，系陕西南星律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人张海银，系该镇干部（一般授权）。
原告周某某诉被告南郑县住房和城乡建设管理局（以下简称：南郑县住建局）、南郑县国土资源局、南郑县汉山镇人民政府履行法定职责一案，于2014年7月21日向本院提起行政诉讼。本院于2014年7月21日受理后，分别向三被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月24日公开开庭审理了本案。原告周某某以及委托代理人、三被告委托代理人均到庭参加了诉讼。原告周某某于2014年8月27日向本院提出书面申请，要求对该案进行协调。因协调无果，原告周某某于2014年10月17日向本院提出书面申请，要求恢复对本案审理。本案现已审理终结。
原告周某某诉称：原告经申请获得建房许可。并于2009年11月20日取得了《规划许可通知书》（南建规书（2009）047号）。但在放线过程中，因他人提出让我必须让出一间地基的无理要求，致使现场放线中断。为此，我曾多次找被告要求其现场放线，可被告以种种理由推诿，致使原告的建房一再延期。不得己，我只好赴省上访。被告汉山镇人民政府为维护稳定，多次给原告做工作并承诺待梁州路正式动工时解决建房问题。原告体贴政府的难处，同意了政府提出的延期建房建议。为此，被告南郑县住建局再次同意原告延期建房。现梁州路早己动工修建，我又多次找被告放线，可被告相互推诿。2014年7月14日原告还去找过被告汉山镇人民政府，而镇人民政府置承诺于不顾，至今不解决原告的建房问题；被告南郑县住建局不履行职责，至今不给原告建房现场放线。导致原告一家四口人常年借住亲友家。被告的行为严重侵害了原告的合法权益，为维护自己的合法权益，现特具状起诉，请求人民法院判令被告履行职责。立即按规划许可通知书的要求，为原告建房现场放线。
南郑县住房和城乡建设管理局辩称：一、原告所诉与事实不符。我局曾三次派工作人员会同相关部门人员到原告拟建房现场进行放线，但由于原告拟建房位置土地未能协调落实，拟利用土地附近利害关系人阻挡而导致放线中断。二、我局不是本案中原告权益不能落实的责任方。根据《中华人民共和国城乡规划法》和《陕西省城乡规划条例》，住建局的法定职责是：在城市、镇规划区内的建设工程，经城乡规划主管部门现场验线后，方可开工。由此可以看出法律赋予我局的法定职责是现场验线。而原告却要求法院判令我局现场放线，其请求是没有法律依据的。综上，请人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告南郑县国土资源局辩称：我局的设立是基于《土地管理法》这一前提，其职责是对本县区域内土地及矿产资源进行管理、监督。原告申请建房时我局依据《土地管理法》规定及相关工作流程，在村、镇及县住建局的审批同意的基础上批准申请人建房，并于2009年11月向原告下发了《南郑县土地利用规划许可证》、《陕西省非农业建设用地批准书》。之后原告持镇政府书面说明，要求延长非农业建设用地批准书的使用期限，我局按原告的意愿予以批准同意。我局就土地行政许可而言己经履行了法定职责。而根据《城市规划法》以及相关地方法规规定，我局不负有为建房放线的义务。故原告诉请的城市规划不作为一案与我局无关联性。在客观上也不存在行政不作为，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
南郑县汉山镇人民政府辩称：我镇先后于2010年10月、11月、2012年8月28日三次派员会同土管、城建、城区监察中队以及村干部一行数人到原告拟建房位置定点放线。由于原告没有协调好四邻关系，本村村民阻挡，导致三次放线失败。我镇履行了指导义务，但没有供地义务。导致无法放线是原告所在村经济组织其他成员的原因造成，并不是我镇不履行职责。为此，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
原告在起诉时提供了以下证据：第一组：身份证、证明、“常住人口登记卡”。借以证明原告的身份和家庭人口情况。第二组：“建设用地批准书”、“规划许可证”、“规划许可通知书”、“建房延期说明”、“交费票”。借以证明建房手续齐全、延期建房原因和己交城建配套费。以上两组证据在庭审前的证据交换中，三被告无异议，本院予以采信。第三组：“谈话记录”、“行政处罚决定书1”、“短信内容”、“信访事项情况表”、“行政处罚决定书2”，以及当庭提交向查利荣交费的收条。借以证明原告多次找政府无果及三被告未履行法定义务。经当庭质证，本院认为原告所提交的这组证据与本案所诉不履行法定职责无关联性，本院不予采信。
被告南郑县住建局在法定期限内提供以下证据，第一组：“建房申请”、“现场勘察记录”、“建设用地批准书”、“建设规划批复”、“建设规划平面图”、“选址定点审批表”、“规划许可通知书”，借以证明其给原告的规划许可事实清楚、程序合法。第二组：“证明（镇政府）”、“建设用地批准书”、“规划许可通知书”、“情况说明”。借以证实其“不存在没有履行法定职责，原告权益未得到落实与其的具体行政行为没有法律上的因果关系，是原告的宅基地没有协调好，但这不是我局的职责范围”。对“建房申请”、“现场勘察记录”、“建设用地批准书”、“建设规划批复”、“建设规划平面图”、“选址定点审批表”、“规划许可通知书”、“证明（镇政府）”、“建设用地批准书”、“规划许可通知书”，经庭审前证据交换和庭审中质证。本院认为以上证据合法有效，予以采信。对证据“情况说明”本院认为该证据不符合《最高人民法院〈关于行政诉讼证据若干问题的规定〉》的要求，本院不予采信。
被告南郑县国土资源局在法定期限内提供以下证据，第一组：“建用地批准书办理材料”。第二组证据：“县住建局审批表”。以上证据借以证明国土资源局根据报送的材料履行了法定职责。经庭审前证据交换和庭审中质证，以上两组证据为合法有效证据，本院予以采信。第三组证据：“南郑县土地利用规划许可证”。被告南郑县国土资源局以该证据借以证实其已履行了法定职责。原告对该证据的证明目的提出异议。该证据在庭审中经质证，本院认为该证据合法有效，予以采信。
被告南郑县汉山镇人民政府在法定期限内提供以下证据：1、组织机构代码证。2、选址说明。3、汉山镇情况说明。4、查利荣情况说明。借以证明主体资格、履行了相关职责，没有放线的原因是原告没有与四邻协调好关系，尚未取得土地实质使用权。以上证据经庭审前的证据交换和庭审中的质证，为合法有效证据，本院予以采信。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：南郑县汉山镇（原城关镇）马家坪村一组村民周某某因建房需要，于2009年3月28日向被告方提出书面建房用地申请。南郑县住建局、南郑县国土资源局根据原告周某某报送的资料和南郑县汉山镇（原城关镇）的审核意见，分别于2009年11月25日以“南建规书字Ｂ（2009）047号规划许可通知书”通知原告批准其在本组居住区新建住宅。2009年11月24日以“南国土规字（2009）第501号土地利用规划许可证”批准原告在本组非耕地占用土地112平方米建设用地。同时两批文注明建房开工期限为一年。经批准后原告建房放线时，由于本村村民的阻挡无法进行。2010年11月原告提出延期建房申请，经县住建局、国土局同意延期1年。即从2010年11月延期到2011年11月止。由于本村村民的阻挡致使原告无法施工和无施工条件等原因，原告再次申请延期。2011年11月原告又向县住建局、国土局申请延期一年至2012年11月。2012年9月24日由县住建局、国土局再次批准延期一年至2013年11月23日。由于本村经济组织成员的阻拦等原因，南郑县住建局、南郑县国土资源局、南郑县汉山镇曾三次派员会同村干部到原告建房地监督放线均无果，致使原告至今未得到放线开工建房。原告于2014年7月21日向本院提起诉讼，诉请判令三被告履行职责，立即按规划许可通知书的要求为原告建房现场放线。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定和《陕西省乡村规划建设条例》第三十七条规定“村民在规划区内建设住宅需要申请宅基地的，应当先向村民小组或者村民委员会提出申请，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并报乡（镇）人民政府审核，经县级建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，依照《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》有关规定执行”和第三十八条规定“村民委员会在乡（镇）人民政府指导下，依据土地行政管理部门的宅基地使用批准文件进行定点放线后，村民方可开工建设住宅。村民委员会进行定点放线，应当确定宅基地的位置、面积、四至、基础标高、房屋层高等”的规定，村民建房由村民委员会在乡（镇）人民政府的指导下，对村民建设用地进行定点放线。所以放线是村民委员会的职责，根据以上规定本案第三被告也只是对村委会的放线行为进行指导。《陕西省城乡规划条例》第四十条“在城市、镇规划区内的建设工程，经设区的市、县（市）城乡规划主管部门现场验线后，方可开工；在乡、村庄规划区内的建设工程，经乡、镇人民政府现场验线后，方可开工”。由此可见法律法规并未规定村民建房用地放线属住房和城乡建设管理局、国土资源局、乡（镇）人民政府的法定职责。而住建、国土部门只是监督职责，监督面积不能超、楼层高度不能超、批少建多、批非农用地占农用耕地等。现行法律、法规均未对村民建房放线这一行为，列入三被告的法定职责范围内，原告的诉讼请求没有法律依据、理由不能成立。为此根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一项之规定，判决如下：
驳回原告周某某要求被告南郑县住房和城乡建设管理局、南郑县国土资源局、南郑县汉山镇人民政府履行职责立即按规划许可通知书的要求，为原告建房放线的诉讼请求。
本案受理费50元，由周某某负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内提起上诉，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。
审 判 长 戚晓军
审 判 员 王汉娉
人民陪审员 方 伟
二〇一四年十一月三日
书 记 员 崔 粟