海城市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）海行初字第00060号
原告杨永芳。
委托代理人杨英姿。
被告岫岩满族自治县人民政府。
法定代表人张鑫，职务县长。
委托代理人李杭，辽宁德奎律师事务所律师。
委托代理人于守飞，岫岩县房屋征收办公室工作人员。
被告鞍山市人民政府。
法定代表人吴忠琼，职务市长。
委托代理人付强，鞍山市人民政府法制办工作人员。
委托代理人荊延风，辽宁雅度律师事务所律师。
原告杨永芳不服被告岫岩县政府作出的房屋征收补偿决定，向鞍山市中级人民法院提起行政诉讼，该院裁定：本案由海城市人民法院管辖。本院于2015年5月5日受理后，通知复议机关鞍山市人民政府作为共同被告参加诉讼。并向二被告送达了起诉状副本、应诉及举证通知书。并本院依法组成合议庭，于2015年7月3日公开开庭审理了本案。原告杨永芳及其委托代理人杨英姿，被告岫岩县政府的委托代理人李杭、于守飞，被告鞍山市人民政府的委托代理人付强、荊延风到庭参加诉讼。审理期间，因与被诉房屋征收补偿决定相关的征收决定在鞍山市中级人民法院立案受理，本案中止诉讼，于2016年1月21日恢复审理。本案现已审理终结。
被告岫岩县政府于2014年10月20日作出岫政征补[2014]第36号房屋征收补偿决定：对被征收人杨永芳的房屋及附属物实施征收，鉴于被征收人已明确选择补偿方式，按照《岫岩县玉都南至岫岩宾馆北区域旧城改造项目房屋征收补偿方案》的规定，给予产权调换。一、产权调换：征收人对被征收人有产权证房屋建筑面积69.30平方米给予产权调换，在万润水岸豪庭住宅小区A5#楼东二单元东侧4层安置一套建筑面积为87.18平方米的住宅楼，结清产权调换差价。原面积不足75平方米上靠到75平方米，上靠户型部分按优惠价格3280元/平方米计算，计：（75-69.30）3280元/平方米=18696元；超出所靠户型以外面积按商品房价格3800元/平方米计算，计：（87.18-75）3800元/平方米=46284元，合计64980元，即被征收人应向征收人交纳增加面积款人民币64980元。以上回迁楼建筑面积为预订面积，回迁时应以房产测绘部门实测面积为准（多退少补）。附属物应补偿被征收人人民币为35329元，另支付搬家费800元，有线电视迁装费350元，电话迁移费200元，空调拆装费200元，热水器拆装费200元，临时安置费每月346.5元，期限18个月，计6237元(结算时多退少补，若超期，自超期之月起，房租双倍补助)。合计补偿被征收人人民币43316元。二、超出房屋产权证建筑面积13.89平方米部分，经相关部门认定属于违章建筑，不予补偿；超出房屋产权证建筑面积8.22平方米部分，由于未在房屋产权产籍部门办理房屋登记，因此也不予补偿。三、其他未尽事宜按文件相关规定执行。限被征收人在补偿决定书送达之日起7日内，与征收人达成房屋征收补偿安置协议，并自行搬迁。否则，岫岩县人民政府将依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条规定，申请岫岩县人民法院依法强制执行。原告杨永芳不服，向被告鞍山市人民政府申请行政复议，被告鞍山市人民政府于2015年3月24日作出鞍政行复字[2014]36号复议决定，维持被告岫岩县政府作出的岫政征补[2014]第36号房屋征收补偿决定。
原告杨永芳诉称，被告岫岩县政府作出的征收补偿决定不合法，理由如下：未依法告知征地用途；没有依法组织听证会；旧城改造认定不合法；违法补偿标准不合理；错漏补偿项目多；以旧城改造为名行商业开发之实；产权调换未就地回迁；违法将拆迁区域内无照房均认定为违章建筑；征收补偿未足额到位；评估报告不合法；违法征收文物保护区。因此，原告请求撤销被告岫岩县政府作出的岫政征补[2014]第36号房屋征收补偿决定，诉讼费用由被告承担。
原告提供的证据如下：
1、房产证和土地使用证。证明原告对被征收的房屋拥有合法的使用权和所有权；
2、房屋征收资金证明及入账凭证。证明被告补偿费用没有依法足额到位，没有专款专用，没有专户存储。
被告岫岩县政府辩称，岫岩县政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定对本案涉及地块内的房屋进行征收，具备征收主体资格。被告岫岩县政府在法定时限内进行了相关征地用途的审批和告知，在旧城认定、征收程序上均符合法定程序，在补偿标准方面按规定进行并公示相关内容，岫岩县政府为了公共利益的需要对本案所涉的区域进行旧城区改造，作出征收补偿决定合法有效，应当予以维持。因此，请求驳回原告的诉讼请求。
被告鞍山市人民政府辩称，同意被告岫岩县政府的答辩意见，鞍山市人民政府作为复议机关，严格依据《行政复议法》的相关规定作出行政复议决定，该决定是合法的。因此，请求驳回原告的诉讼请求。
被告岫岩县政府及鞍山市人民政府向本院提交了证明补偿决定合法的以下证据：关于被征收人杨永芳作出补偿决定的申请，安置补偿方案，房屋自然状况及财产状况说明，户籍证明，房屋产权证存根及房屋购买手续，家庭情况表，房地产征收补偿评估报告单，房屋征收协商记录，岫岩县人民法院民事判决书，鞍山市中级人民法院民事判决书，玉都南至岫岩宾馆北区域改造项目房屋摸底调查表及公告照片，岫岩满族自治县无照房屋认定书，房屋情况说明，授权委托书，送达回证，证明被诉征收补偿决定认定事实清楚、合法有效。
被告岫岩县政府及鞍山市人民政府向本院提交了证明补偿决定合法的以下依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第十七条、第二十一条、第二十六条。
被告鞍山市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的依据：《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十七条、第十八条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条。
经庭审质证，原告对二被告提供的证据除户籍证明、房屋的产权证存根、房屋购买手续、家庭情况表、岫岩县人民法院民事判决书、鞍山市中级人民法院民事判决书、授权委托书、送达回证无异议外，其他均有异议，认为不具备真实性及合法性。二被告对原告提供的证据1无异议，认为证据2与本案无关。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1具备真实性、合法性、关联性，本院予以采信，证据2与本案无关，不能作为本案的证据。二被告提供的证据具备真实性、合法性、关联性，能够证明其要证明的问题，本院予以采信。
经审理查明，2014年4月18日岫岩县政府作出征收决定，决定对玉都南至岫岩宾馆北改造项目区域内的房屋实施征收，确定签约期限为2014年4月18日至2014年7月18日，该征收决定于当日进行公告；杨永芳在征收范围内有房屋一处，产权证建筑面积为69.30平方米，实测建筑面积为91.5平方米，；2014年4月18日被征收人投票推选评估机构；2014年4月27日由推选出的评估机构对被征收人的房屋进行评估；征收部门的工作人员多次与被征收人协商征收补偿事宜，均未达成补偿协议；2014年7月21日，由岫岩满族自治县国土局、规划局、阜昌街道办事处对被征收人超出房产证面积13.98平方米的部分认定为违章建筑；2014年10月29日岫岩县政府作出岫政征补[2014]第36号房屋征收补偿决定，并于2014年10月23日送达。原告不服，向鞍山市人民政府申请行政复议，被告鞍山市人民政府于2015年3月24日作出鞍政行复字[2014]36号复议决定，维持岫岩县政府作出的岫政征补[2014]第36号房屋征收补偿决定。
另查，本案涉及的征收决定在鞍山市中级人民法院提起行政诉讼后被鞍山市中级人民法院裁定驳回起诉。
本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。岫岩县政府具有作出征收补偿决定的行政职权。本案中，原告杨永芳在征收决定确定的签约期限内未与房屋征收部门达成征收补偿协议，岫岩县政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定作出岫政征补[2014]第36号征收补偿决定，认定事实清楚、适用法规正确、行政程序并无不当，征收补偿决定合法有效。被告鞍山市人民政府依据《行政复议法》的规定作出复议决定，并送达申请人，程序合法。原告杨永芳提出的其他主张因无证据予以证明，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告杨永芳的诉讼请求。
案件受理费50元，由杨永芳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。
审判长 于海涛
审判员 宿 峰
审判员 陶美微
二〇一六年一月二十二日
书记员 冷佳骏