广东省深圳市福田区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）深福法行初字第1982号
原告刘玲，住址。
委托代理人沈甘雨，住址广东省深圳市龙岗区。
被告深圳市社会保险基金管理局，住所深圳市福田区彩田南路海天社保大厦。
法定代表人曾思克，该局局长。
委托代理人曾海棠，广东中全律师事务所律师。
委托代理人谭克鹏，广东中全律师事务所实习律师。
上列原告刘玲不服被告深圳市社会保险基金管理局作出的养老保险待遇决定一案，本院于2014年10月28日受理后，于2014年11月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月11日公开开庭审理了本案。原告刘玲及其委托代理人沈甘雨，被告委托代理人曾海棠、谭克鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2014年3月19日作出深社保月养决字（2012）第18651号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》，内容如下：“刘玲：根据《深圳经济特区社会养老保险条例》之第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和《﹤深圳经济特区社会养老保险条例﹥实施细则》的规定，经核定，你从2012年12月起按月享受以下养老保险待遇：1、统筹养老金1003元；2、个人账户养老金99元；3、过渡性养老金341元；4、调节金0元；5、过渡性补助金0元；6、工龄补助0元；7、生活补助139元；8、归侨补助费0元；合计1582元。……。”
被告在法定期限内向本院提交如下作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印件）：1、养老保险待遇审核表；2、身份证、户口本、存折；3、招工（生）政治审查表；4、转正、定级报批表；5、工资标准个人审批表；6、职工工资升级审批表；7、考核晋级增资审批表；8、工龄认定登记审批表；9、解除（终止）劳动合同证明书；10、收件回执、受理通知书；11、中断养老保险通知书；12、省外转入信息表明细；13、退休档案查询；14、退休初审录入；15、退休档案显示；16、养老保险待遇决定书；17、待遇核定单；18、个人账户单；19、退休指数查询。
原告诉称，被告于2014年3月19日作出深社保月养决字（2012）第18651号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》，但2014年7月25日才给原告打印《养老保险待遇指数明细表》，故原告的起诉期限应从2014年7月25日起算。原告认为，被告所作养老待遇决定，存在以下错误。第一，被告对原告基本养老保险视同缴费年限计算错误，也导致享受比例计算错误，《决定书》只计算了原告1981年4月至1992年7月的视同缴费年限共计11年4个月，由此算出享受比例为0.1360。根据社会保险法第13条和《﹤深圳经济特区社会养老保险条例﹥实施细则》第12条的规定，原告的基本养老保险视同缴费年限应从1981年4月计算到原告所在地实行实际缴费制度前的1995年8月共计14年5个月，享受比例应为0.173，从被告打印的指数明细单可以证实，上述期间即1981年4月至1995年8月均为视同缴费年限；第二，对原告地方补充养老保险缴费年限计算错误，只计算了原告实际地补缴年限4年2个月，根据《深圳经济特区社会养老保险条例》第27条第三项，调入深圳的参保人在异地的视同缴费年限计算为视同地补缴费年限。原告虽不是调入，但应同样计算。基于常理，异地实际缴费年限更应计算为视同地补缴年限。因此原告从1981年4月至深圳实行地方补充养老保险实际缴费制度前的2001年1月为19年10个月，加上实际地补缴年限4年2个月，原告的地方补充养老保险缴费年限共24年。第三，对原告月平均缴费指数的计算错误，被告核定原告月平均缴费指数0.386，指数化平均缴费工资1773.60元。1、视同缴费年限月缴费指数的计算错误。《决定书》将原告1981年4月至1995年8月的视同缴费年限的月缴费指数按0.4计算；按照深圳有关法规，调入深圳的参保人视同缴费年限（1992年7月以前）的月缴费指数不用计算都按1取值，与参保人所任职位、工资、工作地点、试行缴费多少无关，也与户口迁入方式无关，原告上述期间的视同缴费年限的月缴费指数都应按1计算。2、被告在计算原告从湖南实际缴费转入深圳的月缴费指数时，都采用了《深圳经济特区社会养老保险条例实施细则》第16条规定的重新计算法。根据社会保险法第19条以及月缴费指数的定义，原告异地转入的月缴费指数应是在湖南的月缴费工资除以实际缴费地湖南及对应缴费时间的上年度职工平均工资得出的数值，见《指数核算明细单》。另外，两地同时缴费未计算进去，原告根据正确方法计算，据此计算得出月平均缴费指数为0.857，由此得出指数化的月平均缴费工资为3937.915元。第四，被告对原告养老保险待遇核定项目错误，被告只是核定了原告三个项目待遇，根据《深圳经济特区社会养老保险条例》第53条的规定，原告的养老保险待遇应按《深圳经济特区社会养老保险条例》所列项目（含地方补助、过渡性补助）全部重核。原告以正确方法计算的养老待遇应为2821元。原告特诉至法院，请求如下：一、请求撤销被告经二次重核发出的深社保月养决字（2012）第18651号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》及附带《深圳市企业员工养老保险待遇核定单》；二、请求判定被告在7日内根据《中华人民共和国社会保险法》、《深圳经济特区社会养老保险条例》及有关法律、法规三次重新核定好原告的养老保险待遇。
原告向本院提交如下证据（均为复印件）：1、深圳市企业员工养老保险待遇核定单；2、深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书；3、养老保险待遇指数表；4、《指数核算明细单》。
被告辩称，原告于2012年11月14日向被告申请办理退休手续，被告在审核申请人提交的《养老保险待遇审核表》及身份证、户口簿、银行卡、职工个人原始档案、参保清单等材料后，于2014年3月19日作出深社保月养决字（2012）第18651号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》。第一，被告作出具体行政行为的依据如下：被告根据申请人提交的身份证、户口簿、个人原始档案确认原告的出生年月为1962年9月。另经审核原告的有关档案材料，其中认定其于1981年4月参加工作；因此，被告依法认定原告于1981年4月起参加工作。被告核定申请人的条件符合《深圳经济特区社会养老保险条例》之第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十五条以及《﹤深圳经济特区社会养老保险条例﹥实施细则》的规定，因此，核发其养老保险待遇，并作出深社保月养决字（2012）第18651号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》。第二，关于涉案的待遇决定书。原告属于转移接续的重核人员，其申请待遇时处于本市经济特区新老条例的过渡衔接阶段而深圳市关于新的转移接续（例如外地参保缴费部分在转移后可作为计发待遇的缴费年限、非调入人员在内地的连续工龄可作为在深圳计发养老待遇的视同缴费年限）的具体操作办法尚未出台，因此被告充分考虑及保障退休人员的实际利益，先予核发原告的待遇。依照《深圳经济特区社会养老保险条例》第五十三条的规定，涉案的深社保月养决字（2012）第18651号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》正是重新核定的结果。第三，原告的诉讼理由不成立。原告主张：1、原告基本养老保险视同缴费年限计算错误导致享受比例计算错误；2、原告地方补充养老保险缴费年限计算错误；3、原告月平均缴费指数计算错误；4、对原告养老保险待遇重核项目错误。一、关于基本养老保险视同缴费年限和享受比例。被告核定原告的基本养老保险总缴费年限为31年6个月，而原告的基本养老保险在深实际缴费年限为4年2个月，外地转入的缴费年限为12年11个月（详见核定单、个人账户单、指数明细表），可见原告基本养老保险视同缴费年限为14年5个月，即1981年4月至1995年8月。原告的基本保险总缴费年限为31年6个月包括在深实际缴费年限为4年2个月、外地转入的缴费年限为12年11个月以及视同缴费年限为14年5个月。关于享受比例。根据《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十二条第一款第三项的规定，原告1992年7月31日前的缴费年限为11年4个月（136个月、未超过25年），则原告的享受比例为0.1360（136÷12×1.2％）。二、关于地方补充养老保险缴费年限。《﹤深圳经济特区社会养老保险条例﹥实施细则》第二十七条第二款规定，地方补充养老保险实际缴费年限为参保人2001年2月1日以后缴纳本市地方补充养老保险费的年限。依照原告的指数明细表，可知原告的地方补充养老保险缴费年限为4年2个月。《﹤深圳经济特区社会养老保险条例﹥实施细则》第二十七条第三款明确规定了计算地方补充养老保险视同缴费年限的法定情形。综合原告的各项材料，可确认其并无相应的地方补充养老保险视同缴费年限。三、关于月平均缴费指数。根据《﹤深圳经济特区社会养老保险条例﹥实施细则》第十七条第三项，非经调入而将基本养老保险关系转入本市的参保人，转入的1992年7月31日前的基本养老保险缴费年限的月缴费指数按0.4计算。又根据《﹤深圳经济特区社会养老保险条例﹥实施细则》第十七条第七项的规定，2009年12月31日前将基本养老保险关系转入本市的参保人，1992年8月1日后没有转移缴费工资记录的基本养老保险缴费年限，月缴费指数按0.4计算；转移了缴费工资记录但按缴费工资计算缴费指数低于0.4的基本养老保险缴费年限，月缴费指数按0.4计算。2010年1月1日后将基本养老保险关系转入本市的参保人，没有转移缴费工资记录的1997年12月31日前的基本养老保险缴费年限，月缴费指数按0.4计算。原告于2010年之后将外地养老金转入深圳，1992年8月至1995年8月期间没有缴费工资记录，故该时段月缴费指数按0.4计算。1995年9月至2012年9月则按《﹤深圳经济特区社会养老保险条例﹥实施细则》第十六条的规定予以计算执行（1、根据2009年《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，参保人的实际月缴费指数为每月实际缴费工资除以待遇领取地的上年度本市在岗职工月平均工资；2、按照《﹤深圳经济特区社会养老保险条例﹥实施细则》第十六条的规定，参保人基本养老保险每月缴费指数是参保人每月缴费工资÷缴费时上年度本市在岗职工月平均工资，由于原告在内地参保的每月缴费工资较低，导致当期的月缴费工资除以当期深圳在岗职工月平均工资后得出的月缴费指数可能低于0.4）。被告依法核定原告退休时缴费年限的各月缴费指数之和为145.802，缴费年限的月数为378，因此原告基本养老保险月平均缴费指数为145.802÷378＝0.386。四、关于原告养老保险待遇重核项目。根据《﹤深圳经济特区社会养老保险条例﹥实施细则》第四十三条的规定，符合《条例》第五十三条情形的，依照本细则重新计发基本养老保险待遇，地方补充养老保险待遇不作调整。根据《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十条的规定，原告享受的基本养老保险待遇为统筹养老金、个人账户养老金、过渡性养老金，经过重核后原告的上述待遇均有相应提高。综上，原告的请求没有依据，被告的具体行政行为符合深圳市历年所制定的基本养老保险法规与规章，与国家的退休政策相一致，请求依法维持。
本院于2014年12月11日组织各方当事人进行证据交换。当事人在开庭过程中对证据材料进行了质证。经庭审质证，本院确认被告、原告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
本院根据上述有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实：原告1962年9月出生，于1981年4月参加工作，并于2008年5月21日通过夫妻投靠取得深圳市户籍。2012年11月14日，原告向被告申请办理退休手续，并提交了《养老保险待遇审核表》及身份证、户口本、存折、职工个人原始档案、参保清单等材料。被告称因2012年9月系深圳经济特区养老保险法规过渡衔接阶段，故从2012年12月起核发原告每月养老保险待遇858元（其中基础养老金520元，过渡性养老金100元，个人帐户养老金99元、生活补助139元），待新法规实施后重新计发补差。2014年3月19日，被告重新核发原告养老保险待遇，作出深社保月养决字（2012）第18651号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》，称根据《深圳经济特区社会养老保险条例》第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和《﹤深圳经济特区社会养老保险条例﹥实施细则》的规定，核定原告从2012年12月起按月享受养老保险待遇合计1582元（其中统筹养老金1003元、个人账户养老金99元、过渡性养老金341元、生活补助139元）；该决定书所附的核定单载明原告的出生年月、参加工作时间、退休时间、总缴费年限、月平均缴费指数、指数化月平均缴费工资，同时载明了统筹养老金、个人帐户养老金、过渡性养老金的具体计算方法。原告于2014年3月20日收到上述决定书后不服，于2014年7月向被告打印了养老保险待遇指数表，其后向本院提起行政诉讼。
另查，原告1995年9月至2008年7月在湖南省株洲市参加养老保险，原告在该市实际缴费月数为12年11个月，而1981年4月至1995年8月期间的视同缴费月数14年5个月。原告从2008年8月至2012年9月在深圳市参加养老保险。2012年10月16日，原告将其在湖南省株洲市的养老保险帐户基金转移至被告处，转移基金总额为31044.46元。
再查，《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》规定，符合条例规定条件的员工，可向市社保机构申请享受养老保险待遇，经市社保机构核定后按规定享受养老保险待遇。《深圳经济特区社会养老保险条例》于2013年1月1日实施，同日《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》废止。
本院认为，《深圳经济特区社会养老保险条例》第五十三条规定，2010年1月1日至本条例实施前，在本市办理申请并按月领取养老金但未按国家转移接续办法计发相应待遇的参保人，按本条例规定重新计算养老保险待遇，并自领取养老金的当月起补发差额。原告于2012年11月向被告申请养老保险待遇，被告根据《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》先予核发原告养老金，后根据《深圳经济特区社会养老保险条例》为原告重新计算养老金，符合上述法律规定，本院对此予以支持。本案的争议焦点是：被告关于原告养老保险待遇的计算是否合法，具体包括原告基本养老保险视同缴费年限与享受比例、地方补充养老保险缴费年限、月平均缴指数费计算结果、养老保险待遇重核项目等四个方面的问题。
关于原告基本养老保险视同缴费年限与享受比例。原告的基本保险总缴费年限为31年6个月，包括在深圳市实际缴费年限4年2个月、外地转入的缴费年限12年11个月以及视同缴费年限14年5个月。根据《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十二条第一款第三项的规定，1992年7月31日前缴费年限未超过二十五年的，其享受比例为：1992年7月31日前缴费年限乘以百分之一点二。原告1992年7月31日前的缴费年限为11年4个月（未超过25年），故原告的享受比例为0.1360（136÷12×1.2％）。
关于地方补充养老保险缴费年限。《﹤深圳经济特区企业员工社会养老保险条例﹥实施细则》第二十七条第二款规定，地方补充养老保险实际缴费年限为参保人2001年2月1日以后缴纳本市地方补充养老保险费的年限。原告的户口本显示，其于2008年5月通过夫妻投靠迁入深圳。原告在2008年8月至2012年9月在深圳市参加养老保险，故原告的地方补充养老保险缴费年限为4年2个月。《﹤深圳经济特区企业员工社会养老保险条例﹥实施细则》第二十七条第三款规定，地方补充养老保险视同缴费年限按照下列规定计算：（一）2001年1月31日前具有本市户籍且在本市已参加基本养老保险的参保人，其取得本市户籍之日至2001年1月31日期间的本市基本养老保险缴费年限。但不包括因调入、安置到本市而补缴基本养老保险共济基金或个人账户的年限；（二）调入本市且已经缴纳超龄养老保险费的参保人的超龄年限；（三）调入本市的参保人1992年7月31日前的基本养老保险缴费年限。原告系通过夫妻投靠取得深圳户籍，非经本市县（区）级以上组织人事、劳动部门批准调入深圳市的参保人员，因此并无相应的地方补充养老保险视同缴费年限，故其地方补充养老保险缴费年限为实际缴费年限即4年2个月。
关于月平均缴费指数。根据《﹤深圳经济特区企业员工社会养老保险条例﹥实施细则》第十七条第三项，非经调入而将基本养老保险关系转入本市的参保人，转入的1992年7月31日前的基本养老保险缴费年限的月缴费指数按0.4计算。又根据《﹤深圳经济特区企业员工社会养老保险条例﹥实施细则》第十七条第七项的规定，2009年12月31日前将基本养老保险关系转入本市的参保人，1992年8月1日后没有转移缴费工资记录的基本养老保险缴费年限，月缴费指数按0.4计算；转移了缴费工资记录但按缴费工资计算缴费指数低于0.4的基本养老保险缴费年限，月缴费指数按0.4计算；2010年1月1日后将基本养老保险关系转入本市的参保人，没有转移缴费工资记录的1997年12月31日前的基本养老保险缴费年限，月缴费指数按0.4计算。原告于2012年将湖南省株洲市的养老基金转入深圳，1981年4月至1995年8月没有转移缴费工资记录，故该时段月缴费指数按0.4计算。1995年9月至2012年9月期间原告有相应的缴费工资记录，故该期间的月缴费指数按《﹤深圳经济特区企业员工社会养老保险条例﹥实施细则》第十六条的规定予以计算。原告退休时缴费年限的各月缴费指数之和为145.802，计入缴费年限的月数为378（31年6个月），因此原告基本养老保险月平均缴费指数为0.386（145.802÷378）。
关于原告的养老保险待遇核定项目重核。根据《﹤深圳经济特区社会养老保险条例﹥实施细则》第四十三条规定，符合《条例》第五十三条情形的，依照本细则重新计发基本养老保险待遇，地方补充养老保险待遇不作调整。原告的地方补助养老保险待遇，应依据其2012年达到法定退休年龄时适用的《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》及其实施规定计算，即原告退休时应享受的生活补助为139元。
《深圳经济特区社会养老保险条例》系经济特区法规，根据《中华人民共和国立法法》第八十一条第二款的规定，经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。被告核发原告的养老保险待遇，应当适用《深圳经济特区社会养老保险条例》。该条例第五十四条规定，市政府应当自本条例施行之日起六个月内制定实施细则。《﹤深圳经济特区社会养老保险条例﹥实施细则》系深圳市人民政府制定，被告据此计算原告的养老保险待遇，并无违法或不当，本院予以支持。原告请求撤销被告作出的养老保险待遇并责令被告重新作为的诉讼请求，缺乏法律依据，本院不予支持。
综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告刘玲的全部诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告负担（原告已预交）。
各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知之日起七日内预交上诉案件受理费。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘敏峰
人民陪审员 梅干军
人民陪审员 李宏新
二〇一五年一月二十七日
书 记 员 卢成敏
附相关法律法规：
1、《中华人民共和国立法法》
第八十一条第二款经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。
2、《深圳经济特区社会养老保险条例》
第二十条1992年7月31日以前参加工作的参保人，依照规定退休时，其月基本养老金的构成为：（一）统筹养老金；（二）个人账户养老金；（三）过渡性养老金。
第二十二条统筹养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、调节金的具体计发办法如下：
（一）统筹养老金：以退休时本市上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，按缴费每满一年发给百分之一计算；
（二）个人账户养老金：按退休时个人账户积累额除以国家规定的计发月数计算；
（三）过渡性养老金：本人指数化月平均缴费工资乘以享受比例。1992年7月31日前缴费年限未超过二十五年的，其享受比例为：1992年7月31日前缴费年限乘以百分之一点二；1992年7月31日前缴费年限超过二十五年的，其享受比例为：1992年7月31日前缴费年限减去二十五后乘以百分之一，再加上百分之三十。
第五十三条2010年1月1日至本条例实施前，在本市办理申请并按月领取养老金但未按国家转移接续办法计发相应待遇的参保人，按本条例规定重新计算养老保险待遇，并自领取养老金的当月起补发差额。
第五十四条市政府应当自本条例施行之日起六个月内制定实施细则。
3、《﹤深圳经济特区社会养老保险条例﹥实施细则》
第十六条本人指数化月平均缴费工资的计算办法为：参保人基本养老保险平均缴费指数×参保人退休时上年度本市在岗职工月平均工资。
参保人基本养老保险平均缴费指数为：参保人退休时缴费年限的每月缴费指数之和÷缴费年限的月数。
参保人基本养老保险每月缴费指数为：参保人每月缴费工资÷缴费时上年度本市在岗职工月平均工资。
将基本养老保险关系转入本市的参保人，其缴费指数按本细则重新计算。第十七条下列情形的月缴费指数为：……（二）经本市县（区）级以上组织人事、劳动部门批准调入本市（以下称调入）的参保人，以及安置到本市的退役军人和部队在编职工，其参加工作至1992年7月31日前的基本养老保险缴费年限的各月缴费指数均按1计算。（三）非经调入而将基本养老保险关系转入本市的参保人，转入的1992年7月31日前的基本养老保险缴费年限的月缴费指数按0.4计算。
第四十三条符合《条例》第五十三条情形的，依照本细则重新计发基本养老保险待遇，地方补充养老保险待遇不作调整。
4、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条第（四）项有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
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