福建省罗源县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）罗刑初字第281号
公诉机关福建省罗源县人民检察院。
被告人许某，男，1979年2月4日出生于福建省罗源县，汉族，大专文化，原罗源县住建局市政科负责人，户籍地福建省罗源县，居住地福建省罗源县。2015年6月13日因涉嫌犯受贿罪被取保候审，2016年5月4日经本院决定逮捕，同日被逮捕。现羁押于罗源县看守所。
辩护人陈淑艳，福建元一律师事务所律师。
罗源县人民检察院以罗检公诉刑诉（2015）266号起诉书指控被告人许某犯受贿罪，于2015年11月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，罗源县人民检察院指派代理检察员林冰慧、李甲锋出庭支持公诉，被告人许某及其辩护人陈淑艳到庭参加诉讼。期间，经福州市中级人民法院批准，延长审限三个月。现已审理终结。
罗源县人民检察院指控，被告人许某于2012年至2013年在担任罗源县建设局、住房和城乡建设局市政建设科负责人期间，利用其在工程招投标、工程日常检查、工程验收、工程款拨付等方面的职务便利，分别非法收受市政工程监理项目承包人郑某、市政工程承包人周某送的好处费共计人民币8.5万元，并在工程招投标、工程日常检查、工程验收、工程款拨付中为郑某、周某提供便利。事后，被告人许某为逃避法律追究分别于2014年4月或5月的一天，退还给周某人民币3万元；2015年3月份及5月初的一天，退还给郑某人民币0.5万元和3万元；2015年5月5日或6日，退还给周某人民币2万元。2015年10月9日，由周某妻子唐某上交涉案款人民币5万元，同年10月10日郑某上交涉案款人民币3.5万元。对上述指控事实，公诉机关提供了相应的证据予以证实，认为被告人许某的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条之规定，应以受贿罪追究其刑事责任。
被告人许某对起诉书所指控的犯罪事实和罪名均无异议。认为郑某、周某是时任局长陈某乙的朋友，而他作为下属，迫于压力收受二人钱财，请求法庭念在其在案发前均已退赃、悔罪，也愿意缴纳罚金的情节，对其从轻处罚。
被告人许某的辩护人提出，被告人许某在被侦查机关初查前已将收受赃款全部退还，有积极退赃情节，赃款已被追缴到案；其到案后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚；其在任期间，工作勤恳，一贯表现好，连续两年被评为优秀工作者，因法律意识淡薄，疏于管束自己，才误入歧途，其已深刻吸取教训，真诚悔罪，可以从轻处罚。恳请法庭综合考虑被告人许某的从轻处罚情节，对其处以拘役并适用缓刑。
经审理查明：2012年2月20日，被告人许某担任罗源县住房与城乡建设局（以下简称县住建局）市政科负责人，主持市政科全面工作，市政科的主要职能包括指导全县城市道路、桥梁、路灯、供水、节水、排水、生活污水处理和管网配套、生活垃圾处理等行业的建设管理工作。2012年7、8月份的一天，被告人许某在郑某的办公室，非法收受郑某送的好处费人民币30000元。过了几个月，在郑某办公室，被告人许某又收受郑某送的好处费人民币5000元。被告人许某为郑某承接罗源县104国道南北出口景观改造工程监理项目的招投标、日常工程事务及后期工程款拨付等方面给予支持。2012年端午节期间和同年年底，周某两次在被告人许某位于罗源县凤山镇闽星佳园小区楼下送给被告人许某好处费人民币各5000元，感谢其对工程项目的照顾，被告人许某推辞一下便收下。2013年端午节期间及同年年底，周某又两次在被告人许某位于罗源县龙瀚闽星佳园小区楼下分别送给被告人许某好处费人民币10000元和30000元。感谢被告人许某在工程质量日常检查、验收、工程款的拨付等方面给予的支持和关照。
事后，被告人许某分别于2014年4、5月的一天，退还给周某人民币30000元；2015年3月份及5月初的一天，退还给郑某人民币5000元和30000元；2015年5月5日或6日，退还给周某人民币20000元。2015年10月9日，由周某家属向检察机关上交涉案款人民币50000元，同年10月10日郑某向检察机关上交涉案款人民币35000元，上述涉案赃款均由检察机关扣押，并在周某、郑某行贿案中上缴。
上述事实，有公诉机关提交的下列证据予以证实：
1、证人陈某甲的证言，证实2012年至2014年期间，他与郑某合伙承包罗源县104国道南北出口景观改造工程监理项目，股份各半。为了能够得到县住建局市政科负责人被告人许某的支持，2012年下半年，两人商定送给被告人许某好处费，具体由郑某经手，被告人许某都收下。被告人许某在三个方面给他们关照，一是知道这个监理项目是他们俩挂靠福州成建工程监理有限公司承包做的项目工程，被告人许某没有为难他们；二是在平时工程需要协调处理事情时，被告人许某惠帮忙处理好；三是在工程款拨付上会及时签批。
2、证人郑某的证言，证实他与陈某甲一起以个人名义挂靠福州成建工程监理有限公司，承接了罗源县104国道南北出口景观改造工程监理项目，因被告人许某是县住建局市政科负责人，该工程从招投标、日常工程事务及后期工程款拨付都需要经过被告人许某。为了获得其支持，他与陈某甲商量送30000元好处费给被告人许某。2012年7、8月份的一天，他打电话给被告人许某，让其到他办公室喝茶聊天，在聊天过程中，他将准备好的用信封袋装好的3万元现金给被告人许某，被告人许某推脱一下就收下。大概过了几个月的一个节日，他对陈某甲说要送点过节费给被告人许某，后他们俩一人出2500元总共5000元，还是在他的办公室将钱用信封装好塞给被告人许某，并说了一些感谢支持的话。2015年3月份的时候，被告人许某担心事情败露，就拿了5000元现金退给他，同年5月份的时候，说陈某乙被双规了，又把之前的3万元退给他了，他没有把被告人许某退钱的事情告诉林德平。
3、证人陈某乙的证言，证实其于2011年至案发前担任县住建局局长，他明知郑某、陈某甲二人没有任何资质，系借用他人公司投标，在他的帮助下违规拿到监理工程项目，他有收取郑某、陈某甲二人好处费8万元。
4、证人黄某甲的证言，证实她是福州成建工程监理有限公司经营部经理。2012年3、4月份的时候，因陈某甲没有任何资质，便找到他们公司要求借助公司名义参与罗源县景观整治一期监理项目招投标，并承诺向公司支付一定的管理费。因国家明文规定禁止他人借用公司资质承接业务，也不允许转包、分包，因此公司并未与陈某甲签订合同，只是口头协议由公司出面参与投标，现场监理由陈某甲作，工程监理费由公司提供正规发票后，县住建局打入公司账户，管理费是直接给现金，没有入账。
5、证人周某的证言，证实其从2012年开始承接了十几个县住建局的市政工程项目。2012年至2014年期间，为了和时任县住建局市政科负责人的被告人许某搞好关系，得到其关照，他分四次送给被告人许某共计人民币50000元。第一次是在2012年端午节的时候，他打电话给被告人许某，后在其家楼下将事先准备好的装有5000元现金的信封袋交给被告人许某，称是过节的心意，同时感谢其对工程项目的支持和照顾。第二、三、四次分别是2012年底、2013年端午节前、2013年底用同样的方式在被告人许某家楼下送其好处费5000元、10000元和30000元。被告人许某收完好处费后，在工程质量日常检查、验收等方面都没有那么认真计较，都会予以审核通过，在工程款的拨付方面也会给予优先安排，及时拨付。2014年下半年的一天和2015年五一假期的一天，被告人许某两次电话联系他，在瑞都大酒店附近见面，分别退给他30000元和20000元。第一次退给他30000元的时候，被告人许某有说有人举报其收受他人钱财的事情，其怕被调查，就将钱退给他。
6、证人黄某乙的证言，证实其为罗源县升元建筑公司总经理，周某系该公司一名职工。从2011年起，周某利用该公司的资质，个人从罗源县住建局承包了一些市政工程。当时周某找到他说住建局有东环路、罗川中路部分人行道改造项目，想借用公司的名义参与投标，投标过程押金及手续费由其全出，如果中标，公司可以赚取相应管理费，他就答应了。过几天，公司收到投标邀请函，后来中标该项目，为了明晰和周某的关系，二者签订内部承包合同，公司只赚取2%的管理费，其他权责均是周某个人的事。自2012年以来，周某以该公司名义承包了十来个大小市政工程。
7、证人辛某、叶某、陈某丙证言，证实他们分别为福建华宇建筑工程公司总经理、福建永昌建筑工程公司总经理、福建广元建筑工程公司总经理，周某利用挂靠的方式借助华宇、永昌、广元公司的资质承包了一些罗源县东环路、罗川中路部分人行道改造、2012年罗源县城区清淤、2013年政府2号楼修缮、2013年罗源县路灯所及工程交易中心办公楼装修工程、2013年南门桥护栏等市政工程。因为周某是工程的实际施工者，他们公司都只赚取管理费，工程款都是由财政部门先转到他们公司账户，扣除2%的管理费和代缴的税费，剩余的全部转给周某。
8、福建升元建筑工程有限公司内部施工承包合同、福建永昌建筑工程有限公司内部生产经营、经济承包合同及福建升元建筑工程公司、福建华宇建筑工程公司、福建永昌建筑工程公司、福建广元建筑工程公司四公司的财务凭证、2012年罗源县景观整治工程及监理工程、2012年清淤工程、南门桥至东门桥道路工程、南门桥周边两侧护栏工程、西门社区外道路改造工程、北江滨二期景观工程、路灯所及工程交易中心工程、罗源县政府2号楼修缮工程、2013年清淤工程有关材料及相应工程款拨付凭证，证实周某、郑某、陈某甲分别通过挂靠上述公司承接罗源县市政工程项目及相应工程款的拨付情况。
9、福州市罗源县人民检察院扣押决定书、清单及福建省行政暂扣财物收据，证实2015年10月9日，由周某妻子唐某向检察机关上交涉案款人民币50000元，同年10月10日郑某向检察机关上交涉案款人民币35000元，上述涉案赃款均由检察机关扣押。
10、县住建局2012年2月20日局务会议纪要，证实2012年2月20日，经局务会议研究决定被告人许某担任市政科负责人，主持市政科全面工作。
11、县住建局职能配置相关规定，证实市政科的主要只能包括指导全县城市道路、桥梁、路灯、供水、节水、排水、生活污水处理和管网配套、生活垃圾处理等行业的建设管理工作。
12、被告人许某的供述和自述材料，证实其对上述查明的犯罪事实供认不讳。
认定全案的还有以下证据：
1、户籍证明，证实被告人许某的基本情况。
2、到案经过，证实罗源县检察院在掌握被告人许某收受周某贿赂款50000元的线索后，于2015年6月12日通知其接受调查，被告人许某接受询问过程中如实供述了其收受周某50000元及郑某35000元的事实。
3、刑事判决书，证实行贿人周某、郑某、陈某甲均因犯行贿罪被刑事处罚，相应向被告人许某行贿的贿赂款均已上缴。
以上证据来源合法，各证据间能够相互印证，并经庭审举证、质证，可以作为本案的定案依据。
本院认为，被告人许某作为国家工作人员，利用职务上便利，非法收受他人财物共计人民币85000元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，应负刑事责任。公诉机关指控罪名成立，予以支持。被告人许某归案后能如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚；其在公诉前已退出全部赃款，且能缴纳罚金，有悔罪表现，依法可以从轻处罚。综上量刑情节，对被告人许某从轻处罚，对其辩护人提出从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。被告人许某身为国家工作人员收受贿赂，社会影响恶劣，为震慑犯罪，不予适用缓刑，对其辩护人提出的适用缓刑的辩护意见，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第三款和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十五条、第十九条之规定，判决如下：
被告人许某犯受贿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币十万元。（已缴纳）
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年5月4日起至2017年1月3日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郑惠婷
代理审判员 邱瑞镧
人民陪审员 郑 雁
二〇一六年六月十四日
书 记 员 辛惠芳
附：
《中华人民共和国刑法》相关条款
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
“犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。”
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十五条对多次受贿未经处理的，累计计算受贿数额。
国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益前后多次收受请托人财物，受请托之前收受的财物数额在一万元以上的，应当一并计入受贿数额。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。