广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初1982号
原告：廖兆麟，男，汉族，1948年10月1日出生，身份证住址广州市荔湾区，
委托代理人：廖志强，男，汉族，1971年3月14日出生，身份证住址广州市荔湾区，系原告之子。
委托代理人：廖洁谊，女，汉族，1974年3月3日出生，身份证住址广州市越秀区，系原告之女。
被告：广州市荔湾区综合行政执法局，住所地广东省广州市荔湾区浣花路39号，统一社会信用代码11440103455359917P。
法定代表人：卢波。
委托代理人：李日飞，该局工作人员。
委托代理人：黄玮圻，该局工作人员。
原告廖兆麟诉被告广州市荔湾区综合行政执法局（以下简称荔湾执法局）行政处理纠纷一案,本院于2017年5月31日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年7月11日公开开庭进行了审理。原告廖兆麟及其委托代理人廖志强、廖洁谊，被告荔湾执法局的委托代理人李日飞、黄玮圻到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告廖兆麟诉称，荔湾执法局作出的荔综违建处字[2016]第57号《违法建设行政处理决定书》称：“当事人未经规划许可，于1983年在荔××××号前座搭建第五层简易结构房，面积17.67平方米，同时在第三至第五层南侧外搭建一钢架楼梯；于2003年至2014年期间将上述第五层简易结构房扩建10.72平方米，扩建后第五层简易结构房面积为28.39平方米；于2016年9月搭建第六层简易棚架(部分围蔽)，面积19.68平方米。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，作出行政处理决定如下：当事人自接到本决定书之日起10日内，自行无条件拆除上述第五层简易结构房（28.39平方米）、第六层简易棚架(19.68平方米)及钢架楼梯，整饰现场。逾期不履行本处理决定，我局将依法强制执行。”但荔湾执法局已在2016年12月26日、27日拆除了五层、六层，现口头通知在2017年6月3日再次强拆楼梯和房顶防水雨棚，我对此不服，提起诉讼。我认为：―、我居住的房屋本身就是历史遗留的产物，不适用《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定。我从1974年2月5日就迁入本址，在2001年1月1日又与原工作单位（广州喷漆厂)签订历史用房使用协议，且在1983年我因住房困难征得原工作单位同意改建三层约14平方米、四层约14平方米、五层10平方米，此改建首至三层、四层混合结构建筑面积共50.56平方米，已在2002年12月31日和2003年5月8日经当时广州市城市规划局荔湾区分局行政处罚处以每平方米30元，共1585元的罚款处理，并同意作居住使用，包括楼顶一钢架雨棚(用来遮挡天面漏水以免影响卧室和邻居窗户浸水)和生活必需的上落钢结构楼梯，也是唯一防火通道，我一家八口人至今成了三个家庭，居住了四十多年，已经是历史事实，所以，荔综违建处字[2016]第57号作出的处理决定，不适用自2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》。二、我的改建，搭建，上落钢结构楼梯都四十多年了，超过了二年的期限，又未影响城市规划，搭建在属于我的范围内，荔湾执法局认定属于违法建设，其程序违法。荔湾执法局作出责令限期拆除决定书适用法律依据不当，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，违法行为在二年内未被发现的不再给予行政处罚。三、我改建的第五层简易结构房和第六层简易棚架早在2016年12月26日27日已经被荔湾执法局未经公开听证和起诉程序以及法院裁决强制拆除，违反申辩权利和执法程序，同时之前的首至三层、四层已在2002年12月31日和2003年5月8日经当时广州市城市规划局荔湾区分局行政处罚过，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。四、我一家八口居住面积只有50.56平方米，人均居住面积不到7平方米，只有一条简单而又狭窄的铁楼梯，住房是非常困难，加上两个年过80岁的老人，一个患重大疾病(癌症晚期)，可以说住房、经济、生活都极其困难，然而，申请公租房或廉租房多年未获政府批准，如今又面临被被告强拆，造成居无定所，雪上加霜的可能，如果楼梯和雨棚被强拆了，造成我生存的困难。综上所述，根据《中华人民共和国行政处罚法》和相关法律法规，被告作出的行政行为其程序违法，适用法律错误，属于违法行政，应当对其所作的行政行为予以撤销，为此，我请求判决：1.撤销荔湾执法局作出的荔综违建处字[2016]第57号《违法建设行政处理决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。
被告荔湾执法局辩称，一、有法定职权依据。根据《广东省人民政府关于在广州市荔湾区开展综合行政执法工作的公告》(粤府函[2013]103号)第二条第(十五)项:“广州市荔湾区综合行政执法局的具体职能如下……(十五)行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。”根据上述规定，我局具有对未取得建设工程规划许可证进行建设的行为进行查处的行政职能。二、认定事实清楚，证据确凿，被处罚主体适格。经查，廖兆麟未经规划许可，于1983年在荔××××号前座搭建第五层简易结构房，面积17.67平方米，同时在第三层至第五层南侧外搭建一钢架楼梯；于2003年至2014年期间在上述第五层简易结构房扩建10.72平方米，扩建后第五层简易结构房面积为28.39平方米；于2016年9月搭建第六层简易棚架(部分围蔽)，面积19.68平方米。有原规划部门处罚决定书、检查笔录、现场照片、询问笔录等为证，认定事实清楚、证据确凿，被处罚主体适格。三、适用法律法规正确。上述1983年搭建的第五层简易结构房（面积17.67平方米）及钢架楼梯，违反了当时施行的《广东省城市建设管理暂行条例》第十三条规定，已构成违法建设；上述2003年至2014年期间第五层扩建的10.72平方米，违反了当时施行的《广州市城市规划条例》第二十八条规定，已构成违法建设。上述2016年9月搭建的第六层简易棚架，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，已构成违法建设。根据穗荔规决[2OO2]563号规划部门意见，廖兆麟在1983年建设的17.67平方米违法建设应当拆除，依据《广州市违法建设查处条例》第十八条第一款第(一)项规定，上述第五层、第六层及钢架楼梯属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，作出限期拆除上述第五层简易结构房（28.39平方米）、第六层简易棚架（19.68平方米）及钢架楼梯的处理决定，适用法律法规正确。四、程序合法。我局作出的荔综违建处字[2016]第57号违法建设处理决定，严格依照行政处罚法有关规定，经过了调查取证、告知、送达等程序，符合法律的规定。综上所述，我局作出的荔综违建处字[2016]第57号《违法建设行政处理决定书》，有法定职权依据，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，主体适格，程序合法。请法院依法驳回廖兆麟的诉讼请求，维持我局作出的荔综违建处字[2016]第57号《违法建设行政处理决定书》。
经审理查明，2001年1月1日，广州喷漆厂与廖兆麟签订协议书，约定华贵××××号由廖兆麟居住，廖兆麟在居住期间自行解决住房安全维修等责任等内容。2003年5月8日，原广州市城市规划局荔湾区分局作出穗荔规决[2002]563号《违法建设行政处罚决定书》，认定原广州喷漆厂未经规划行政主管部门批准，未领取修建工程许可证件，于七十年代，在华贵××××号，擅自搭建两层砖木结构房屋。1983年期间，租户廖兆麟未经城市管理部门批准，未领取建设许可证，擅自将上址原有两层砖木结构房屋改成混合结构并加建第三层、第四层，建筑面积共为50.56平方米，又在天面加建17.67平方米“星铁面”结构房，作居住使用，并由廖兆麟使用。原广州市城市规划局荔湾区分局就此对廖兆麟擅自改变结构和加建首层至四层面积合计50.56平方米的违章建筑，作出罚款处理并同意临时保留作住宅使用。对廖兆麟擅自加建的第五层17.67平方米简易结构房，转由荔湾区城管综合执法大队另案作拆除处理。2003年5月8日，广州市城市规划局荔湾区分局作出穗荔规检[2002]42号《违法建设规划意见》，认为廖兆麟于1983年在华贵××××号建设的第五层17.67平方米违法建设影响邻居安全，严重影响城市规划，依法应当拆除。2016年9月14日，荔湾执法局对幸福二巷10号前座违法建设情况进行检查。具体情况记录如下：一、上址外观为一栋六层房屋，首至四层为混合结构，五、六层为简易结构，三至四层南侧建有旋转梯，铁皮架撑重，三至四层楼梯外飘1.7米，宽2.2米，五层楼梯外飘1.7米、宽3.8米；二、五层为简易结构房，星铁瓦上盖，铝合金窗围蔽，面积为28.39平方米，高1.7米；三、六层为简易棚架，塑料瓦上盖，铝合金窗部分围蔽，面积为19.68平方米，高1.8米……五、当事人现场未能提供相关的产权资料。荔湾执法局对现场拍照留存。2016年9月27日，荔湾执法局对廖兆麟进行询问，廖兆麟称其在1983年期间对幸福二巷×号前座房屋建设了第五层、第六层，为了方便上下楼，同时搭建了三至五层的钢梯。在2016年九月份，其拆除了第六层，但由于楼顶漏水情况严重，所以其于同月在原来第六层的位置搭建了简易雨棚，其中第五层面积约为28平方米，第六层面积约为19平方米。由于不清楚相关的法律法规，因此没有办理报建。2016年11月11日，荔湾执法局再次对廖兆麟进行询问，关于案涉搭建的第五层简易结构房的面积问题，荔湾执法局测量的28.39平方米与原穗荔规决[2002]563号《违法建设行政处罚决定书》确定的17.67平方米面积不相符的情况，廖兆麟认为是由于1983年的执法环境比较宽松，因此报了一个大概的面积数，其所报的面积比实际面积少了。2016年12月1日，荔湾执法局对广州市荔湾区人民政府逢源街道办事处进行调查，该办事处称并未发现幸福二巷×号第五层在2015年之后没有进行过加建、扩建和改建。2016年12月9日，荔湾执法局对廖兆麟作出荔综违建告字[2016]第57号《违法建设行政处理告知书》，告知廖兆麟拟对其作出行政处理决定。该告知书一并告知了廖兆麟享有陈述、申辩的权利。2016年12月13日，荔湾执法局对廖兆麟作出荔综违建处字[2016]第57号《违法建设行政处理决定书》，该决定书的主要内容如下：经查，当事人因未经规划许可，于1983年在荔××××号前座搭建第五层简易结构房，面积17.67平方米，同时在第三层至第五层南侧外塔搭建一钢架楼梯；于2003年至2014年期间将上述第五层简易结构房扩建10.72平方米，扩建后第五层简易结构房面积为28.39平方米，于2016年9月搭建第六层简易棚架（部分围蔽）面积19.68平方米，上述1983年搭建第五层简易结构房（面积17.67平方米）及钢架楼梯，违反了当时施行《广东省城市建设管理暂行条例》第十三条规定，已构成违法建设；上述2002年至2014年期间第五层扩建的10.72平方米，违反了当时施行《广州市城市规划条例》第二十八条规定，已构成违法建设。上述2016年9月搭建的第六层简易棚架，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，已构成违法建设，根据规划部门意见，当事人在1983年建设的17.67平方米违法建设应当拆除，依据《广州市违法建设查处条例》第十八条第一款第（一）项规定，上述第五层、第六层以及钢架楼梯属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设。我局现依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，作出行政处理决定如下：当事人自接到本决定书之日起10日内，自行无条件拆除上述第五层简易结构房（28.39平方米）、第六层简易棚架（19.68平方米）及钢架楼梯，整饰现场。逾期不履行本处理决定，我局将依法强制执行。该决定书一并告知廖兆麟申请行政复议及提起行政诉讼的权利和期限，并于同日送达廖兆麟签收。后廖兆麟对该行政决定不服，向本院提起行政诉讼。
以上事实，有检查笔录、询问笔录、现场照片、穗荔规决[2002]563号《违法建设行政处罚决定书》、荔综违建告字[2016]第57号《违法建设行政处理告知书》、荔综违建处字[2016]第57号《违法建设行政处理决定书》、送达回证及当事人陈述等证据予以证实。
本院认为：根据粤府函[2013]103号《广东省人民政府关于在广州市荔湾区开展综合行政执法工作的公告》第二条第(十五)项规定：“广州市荔湾区综合行政执法局的具体职能如下：……(十五)行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。”荔湾执法局具有对未取得建设工程规划许可进行建设的行为进行查处的行政职能。
《广东省城市建设管理暂行条例》（1982年6月19日施行）第十三条规定：“在城市规划范围内的一切新建、扩建、改建工程，必须根据城市总体规划的要求，委托国家认可的设计单位进行设计。建设单位必须持主管部门批准的文件副本和设计图纸，报城建管理部门核发建筑许可证，并经现场定线，方可施工。”《广东省广州市城市规划条例》（1997年4月1日施行）第二十八条规定：“在城市规划区内进行的建设工程，建设单位或个人必须取得城市规划部门核发的建设工程规划许可证。”《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”本案中，廖兆麟因未经规划许可，于1983年在荔××××号前座搭建案涉第五层简易结构房，面积17.67平方米，同时在第三层至第五层南侧外塔搭建一钢架楼梯；并于2003年至2014年期间将上述第五层简易结构房扩建10.72平方米，扩建后第五层简易结构房面积为28.39平方米，于2016年9月搭建第六层简易棚架，面积19.68平方米。上述1983年搭建第五层简易结构房（面积17.67平方米）及钢架楼梯的行为，违反了当时施行《广东省城市建设管理暂行条例》第十三条规定，已构成违法建设；上述2002年至2014年期间第五层扩建的10.72平方米的行为，违反了《广州市城市规划条例》第二十八条规定，已构成违法建设。上述2016年9月搭建的第六层简易棚架的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，已构成违法建设。荔湾执法局在作出行政处理决定前，进行了调查、询问，认定违法事实证据充分，并依法作出荔综违建告字[2016]第57号《违法建设行政处理告知书》告知廖兆麟享有陈述申辩的权利。荔湾执法局作出荔综违建处字[2016]第57号行政处理决定，事实清楚，程序合法，并无不当，廖兆麟的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告廖兆麟的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告廖兆麟负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 黎锦明
人民陪审员 王桂萍
人民陪审员 苏永菲
二〇一七年八月十四日
书 记 员 李燕辉