大连经济技术开发区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）开刑初字第409号
公诉机关大连经济技术开发区人民检察院。
被告人孙某甲。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年7月22日被辽宁省普兰店市公安局取保候审。
辩护人柳春波，辽宁新世纪律师事务所律师。
大连经济技术开发区人民检察院以大开检诉刑诉（2014）317号起诉书指控被告人孙某甲犯玩忽职守罪，于2014年9月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大连经济技术开发区人民检察院检察员李迪、被告人孙某甲及辩护人柳春波到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2012年，普兰店市双塔镇党委书记王某乙、双塔镇农科站退休返聘人员吴某（均另案处理）等人在向大连市申报2012年度双塔镇设施农业建设项目农业补助资金过程中，编造虚假申报材料，申报设施农业大区2个，设施农业小区53个，设施农业净面积共计1744.17亩。普兰店市财政局农业科农业专管员被告人孙某甲负责普兰店市2012年设施农业项目的审核、验收、申报等具体工作，同时负责对设施农业补助资金的使用情况进行监管。被告人孙某甲不认真履行工作职责，没有按照相关文件规定对本辖区的设施农业项目进行全面自查自验，没有针对设施农业大区做GPS定位检测、没有实地测量面积、没有核对农户名单。在无法保证上报数据真实性的情况下，起草申报补贴文件并上报审批，致使双塔镇政府当年获批设施农业大区补助资金共计482.1万元，其中实际支付农户补贴73.68万元，支付基础设施补贴61.4万元，其余套取的347.02万元补助资金被王某乙等人从财政专户中以现金方式违规提取并挪作他用，被告人孙某甲未对上述补助资金使用情况进行有效监管。2014年2月25日，检察机关立案侦查之前，中共大连市纪委追缴双塔镇涉案违纪款100万元。同年7月22日，被告人孙某甲主动到检察机关投案。
公诉机关认为，被告人孙某甲的行为已构成玩忽职守罪，应依法判处。
被告人孙某甲对起诉书指控的罪名无异议，对指控的犯罪事实有异议，对347万元全部属于损失说不清楚。
辩护人的主要辩护意见，首先对公诉机关指控的罪名不持异议，提请法庭考虑以下酌定量刑情节：首先孙某甲作为普兰店市财政局农业科的专管员，按照本人的工作职责及关于农业项目设施文件的规定，孙某甲并不是第一责任人，也非具体责任人，他也没有收到相关的文件，没有GPS使用证书和测绘人员资质证书；第二，关于数额问题，应当以148.42万元为依据；第三，孙某甲在2010年至2012年对普兰店市双塔镇财政资金检查中已经明确检查出问题，并且提出了相应的整改意见，而双塔镇政府也对此予以回应，至于下一步的改正措施是普兰店市财政局，而不应由孙某甲个人承担责任。2013年案涉资金在2013年1月25日才拨到双塔镇政府，因此孙某甲的职权范围是检查2010至2012年，没有发现2013年情有可原；第四，孙某甲在本案中属于投案自首，认罪态度比较好，双塔镇政府已积极返还了全部损失，最大程度的挽回国家损失，恳请法庭从轻处罚。
经审理查明，2012年，普兰店市双塔镇党委书记王某乙、双塔镇农科站退休返聘人员吴某（均另案处理）等人在向大连市申报2012年度双塔镇设施农业建设项目农业补助资金过程中，编造虚假申报材料，申报设施农业大区和设施农业小区。普兰店市财政局农业科农业专管员被告人孙某甲负责普兰店市2012年设施农业项目的审核、验收、申报等具体工作，同时负责对设施农业补助资金的使用情况进行监管。被告人孙某甲不认真履行工作职责，没有按照相关文件规定对本辖区的设施农业项目进行全面自查自验，没有针对设施农业大区做GPS定位检测、没有实地测量面积、没有核对农户名单。在无法保证上报数据真实性的情况下，起草申报补贴文件并上报审批，致使双塔镇政府当年获批设施农业大区补助资金共计482.1万元，其中实际支付农户补贴73.68万元，支付基础设施补贴144万元，根据大连市农业经济委员会大农发（2012）269号《关于拨付2012年设施农业建设资金的函》，双塔镇福全农业大区属于基础设施到位，棚区没有完成的情况，应按照全额200万元的80%及160万元给予基础设施补贴。根据大连市财政局大财指农（2013）76号《关于拨付2012年设施农业补助资金的通知》规定，在实际拨付的过程中，设施农业补助资金按照90%的比例进行预拨付。根据上述文件的规定，双塔镇当年实际获得大区设施农业补贴482.1万元中基础设施补贴应为144万元。其余套取的264.42万元补助资金被王某乙等人违规挪作他用，被告人孙某甲未对上述补助资金使用情况进行有效监管。2014年2月25日，检察机关立案侦查之前，中共大连市纪委追缴双塔镇涉案违纪款100万元。同年7月22日，被告人孙某甲主动到检察机关投案，如实供述了犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提供的孙某甲户籍证明、转业干部报道通知书、干部调动报告表、聘用合同书、普兰店市财政局关于孙某甲同志工作岗位说明、普兰店市财政局农业科2012年工作职责分解、农业专项资金检查整改意见通知书、整改情况说明、普兰店市国土局情况说明、大连市纪委暂扣封存涉案款物登记表、案件来源、到案经过等；设施农业项目相关政府文件：《大连市人民政府关于加快设施农业小区建设的实施意见》、《关于印发大连市扶持设施农业小区建设专项资金管理办法的通知》、《关于做好设施农业建设项目管理的意见》、《关于下发设施农业大区基础设施土地整理项目补助标准的通知》、《关于做好2012年设施农业验收工作的通知》及收文登记簿；普兰店市关于设施农业大区的申报审核材料：《关于2012年普兰店市设施农业建设项目所需扶持资金的请示》及发文纸、2012年普兰店市设施农业大区建设项目汇总表、2012年普兰店市设施农业大区建设项目申报表、2012年普兰店市设施农业大区建设明细表；普兰店市设施农业补助资金拨付及发放情况相关材料：《关于预拨2012年设施农业建设补助资金的通知》、《关于拨付2012年设施农业补助资金的通知》、2012年设施农业普湾新区（普兰店市）资金分配一览表、《关于预拨2012年第一批设施农业基础设施建设补助资金的通知》、《关于拨付2012年设施农业补助资金的通知》、《普兰店市2012年设施农业补助资金分配表》、2012年-2013年双塔镇设施农业往来明细账及相关凭证、2012年福全村和永宁村设施农业领款名单等；证人孙某乙、曲某、闵某、盛某、张某、王某甲、董某、杨某、苑某、周某、王某乙、吴某、谭某证言；被告人孙某甲供述和辩解；被告人及辩护人提供的大连市农村经济委员会2012年12月12日作出的大农发（2012）269号文件《关于拨付2012年设施农业建设资金的函》及所附《2012大连设施农业大区项目汇总表》等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人孙某甲身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，妨害了国家机关公务的合法、公正和有效执行，已构成玩忽职守罪，应予惩处。起诉书指控因被告人孙某甲玩忽职守给国家造成的损失为247.02万元，根据被告人及辩护人提供的大连市农村经济委员会大农发（2012）269号文件《关于拨付2012年设施农业建设资金的函》及所附《2012大连设施农业大区项目汇总表》可以证实，双塔镇2012年设施农业基础设施补助款应为160万元。根据大连市财政局大财指农（2013）76号《关于拨付2012年设施农业补助资金的通知》规定，在实际拨付的过程中，设施农业补助资金按照90%的比例进行预拨付。根据上述文件的规定，双塔镇当年实际获得大区设施农业补贴482.1万元中基础设施补贴应为144万元。故因被告人孙某甲的玩忽职守犯罪给国家造成的实际损失应为164.42万元（482.1万元-73.68万元-144万元-100万元）。被告人孙某甲在案发前主动到检察机关投案，如实供述自己的罪行，当庭自愿认罪，属于自首，予以减轻处罚。案发后，案涉套取的资金已全部追返，挽回了国家的损失，可酌情对被告人从轻处罚。被告人系过失犯罪，根据其犯罪情节及悔罪表现，对其适用缓刑无再犯罪危险，可以适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人孙某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年（缓刑考验期自判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 王 前
审 判 员 王俊华
人民陪审员 刘春鸣
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 沈 忱
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。