广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗中法行初字第2号
原告：张世文，住广东省平远县。
被告：广东省人民政府，住所地：广州市。
法定代表人：朱小丹，职务：省长。
委托代理人：宋双、胡晓坚，均系该府工作人员。
原告张世文不服被告广东省人民政府不予受理行政复议申请决定一案，于2014年11月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年1月30日公开开庭审理了本案。原告张世文、被告委托代理人胡晓坚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张世文诉称：一、2014年11月10日，原告张世文向被告广东省人民政府提出行政复议申请。申请事项：l、确认被申请人梅州市人民政府不依法履行法定职责，侵犯公民合法权益；2、依法决定被申请人梅州市人民政府对第三人因政府信息公开违法行为追究法律责任。原告提出行政复议申请的事实与理由：2014年11月2日张世文向梅州市人民政府提出申请，实名举报具体行政行为违法的直接责任人为林某、李某，主要举报内容为：“广东省梅州市中级人民法院（2014）梅中法行初字第22号关于政府信息公开的行政纠纷案件中，梅州市中级人民法院‘判决如下：确认被告平远县人民政府未依法对原告张世文的政府信息公开申请作出答复的行为违法’。在诉讼活动中出现的证据2014年7月8曰《文件（电报）阅办单》：本案具体行政行为违法的直接责任人为林某、李某。现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条向上级行政机关提出举报。”至提起行政复议程序止，张世文未收到梅州市人民政府答复。原告认为：所申请履行法定职责涉及公民切身利益，需要社会公众广泛知晓或者参与，反映被申请人机构设置、职能、办事程序等情况：但被申请人不履行法定职责，上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门，要认真受理并及时调查处理。二、2014年11月17日，被告广东省人民政府对原告张世文作出粤府行复（2014）376号《不予受理行政复议申请决定书》。内容为：“申请人张世文：你邮寄来的《行政复议申请书》及相关材料，省人民政府行政复议办公室己收悉。经审查，你于2014年11月2日通过梅州市人民政府网上信访平台提交了《实名举报具体行政行为违法的直接责任人为林某、李某》的举报信件。该信访件己于2014年11月6日由梅州市平远县信访局作出答复。现你以梅州市人民政府不依法履行法定职责为由，向省人民政府申请行政复议。我们认为：你通过梅州市人民政府网上信访平台投诉举报相关人员，梅州市人民政府等部门对你的信访事项已按《信访条例》的规定予以处理，因此，你以梅州市人民政府未履行法定职责为由提起行政复议没有事实和法律依据，不属于《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定。本府决定：对你的行政复议申请不予受理。申请人如不服本决定，可在收到本《不予受理行政复议申请决定书》之日起15天内，向有管辖权的人民法院起诉。”原告张世文认为，被告广东省人民政府认定事实和适用法律错误。①《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十五条己明确规定了上一级行政机关对涉及政府信息公开违法行为的举报有“予以调查处理”的法定职责；②梅州市人民政府作为收到举报的机关至今没有履行“予以调查处理”的法定职责。故请求：1、判决撤销被告粤府行复（2014）376号《不予受理行政复议申请决定书》。2、判决被告重新作出受理行政复议决定。3、判决诉讼费用由被告承担。
被告广东省人民政府辩称：一、被告作出的粤府行复（2014）376号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。被告的行政复议办公室于2014年11月11日收到原告（行政复议申请人）的行政复议申请。经审查核实，原告于2014年11月2日通过梅州市人民政府网上信访平台提交了《实名举报具体行政行为违法的直接责任人为林某、李某》的举报信件。该信访件已于2014年11月6日由梅州市平远县信访局作出答复。2014年11月10日，原告以梅州市人民政府不依法履行法定职责为由，向省人民政府提起行政复议。被告认为：原告通过梅州市人民政府网上信访平台投诉举报相关人员，梅州市人民政府等部门对原告的信访事项已按《信访条例》的规定予以处理，因此，原告以梅州市人民政府未履行法定职责为由提起的行政复议没有事实和法律依据，不属于《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受理范围。被告遂根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八的规定，对原告的行政复议申请作出不予受理的行政复议决定，其认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。原告在起诉状中有关撤销被告作出的不予受理行政复议申请决定的请求没有事实和法律依据。二、被告作出粤府行复（2014）376号《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。被告于2014年11月11日收到原告的行政复议申请，经审查后于2014年11月17日作出《不予受理行政复议申请决定书》（粤府行复（2014）376号），并于当天通过中国邮政EMS特快专递邮寄送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条条规定的法定程序。综上，原告提起行政复议没有事实和法律依据。被告作出《不予受理行政申请决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告提出的诉讼请求及判令原告承担全部诉讼费用。
经审理查明，原告张世文于2014年11月10日以梅州市人民政府不依法履行法定职责为由，向被告广东省人民政府提起行政复议，提出其于2014年11月2日向梅州市人民政府提出申请，至提起行政复议程序止，未收到梅州市人民政府答复。申请事项：1、确认被申请人不依法履行法定职责，侵犯公民合法权益。2、依法决定被申请人对第三人林某、李某因政府信息公开违法行为追究法律责任。被告于2014年11月11日收到涉案行政复议申请，经审查后于2014年11月17日作出粤府行复（2014）376号《不予受理行政复议申请决定书》，该决定书主要内容为：“申请人张世文，你通过梅州市人民政府网上信访平台投诉举报相关人员，梅州市人民政府等部门对你的信访事项已按《信访条例》的规定予以处理，因此，你以梅州市人民政府未履行法定职责为由提起行政复议没有事实和法律依据，不属于《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，本府决定对你的行政复议申请不予受理。申请人如不服本决定，可在收到本《不予受理行政复议申请决定书》之日起15天内，向有管辖权的人民法院起诉。”并于当天通过中国邮政EMS邮寄送达原告。
另查明，2014年11月2日，原告张世文通过梅州市人民政府网上信访平台向梅州市人民政府提出申请，标题为“实名举报具体行政行为违法的直接责任人为林某、李某”，申请主要内容为：“1、在广东省梅州市中级人民法院（2014）梅中法行初字第22号关于政府信息公开的行政纠纷案件中，梅州市中级人民法院‘判决如下：确认被告平远县人民政府未依法对原告张世文的政府信息公开申请作出答复的行为违法’。2、在诉讼活动中出现的证据2014年7月8曰《文件（电报）阅办单》：本案具体行政行为违法的直接责任人为林某、李某。现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条向上级行政机关提出举报。申请收到举报的机关予以调查并按《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条作出处理决定。一并申请上级行政机关将举报处理决定向社会公开。”该举报已于2014年11月6日由梅州市平远县信访局作出答复，答复内容主要为：对于张世文提出的信息公开申请的信访事项，属对人民政府的具体行政行为不服的事项，根据《信访条例》第二十一条和《广东省信访条例》第三十条、第三十四条规定，我局不予受理。
以上事实有《行政复议申请书》、粤府行复（2014）376号《不予受理行政复议申请决定书》、梅州网上信访打印页面、EMS邮寄详情单、（2014）梅某行初字第22号行政判决书予以证实，原、被告亦当庭陈述在案。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；……（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；……”第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”依据上述规定，公民、法人或者其他组织对认为侵犯其合法权益的具体行政行为，可以提出行政复议申请。本案中，原告通过梅州网上信访平台向梅州市人民政府举报具体行政行为违法的直接责任人为林某、李某，要求调查处理。原告认为梅州市人民政府未对其上述举报作出处理而向被告申请涉案的行政复议。鉴于原告举报的事项属于行政机关内部人事监察监督事项，梅州市人民政府如何处理对原告的实体权利与义务不产生影响，故不属于行政复议的范围。被告决定对于原告的行政复议申请不予受理结论正确，本院予以维持。原告请求撤销被诉《行政复议申请不予受理决定书》的理由不成立，本院不予采纳。
综上所述，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告张世文的诉讼请求。
一审案件受理费人民币50元由原告张世文承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 朱 琳
审 判 员 肖晓丽
人民陪审员 陶茂娟
二〇一五年十月十五日
书 记 员 潘星钿
甘尚钊