吉林省吉林市丰满区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）丰刑初字第135号
公诉机关吉林市丰满区人民检察院。
被告人曲某某，男，1977年3月29日出生于吉林省吉林市，汉族，大专文化，乡建所所长，住吉林市高新区。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年7月17日被吉林市丰满区人民检察院取保候审。
被告人褚某甲，男，1973年4月8日出生于吉林省吉林市，汉族，高中文化，村民委员会副主任，住吉林市丰满区。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年7月30日被吉林市丰满区人民检察院取保候审。
被告人刘某甲，男，1965年5月27日出生于吉林省磐石市，汉族，初中文化，无职业，住吉林市丰满区。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年7月18日被吉林市丰满区人民检察院取保候审。
吉林市丰满区人民检察院以吉丰检刑诉（2014）133号起诉书指控被告人曲某某、褚某甲、刘某甲犯滥用职权罪，于2014年10月15日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。吉林市丰满区人民检察院指派代理检察员高继伟出庭支持公诉，被告人曲某某、褚某甲、刘某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人曲某某于2006年至2009年间，在担任吉林市某某经济开发区规划局乡建所所长期间，伙同吉林市某某村副主任被告人褚某甲，不正确履行对个人建房申请批件的审查职责，在现场踏查过程中，明知被告人刘某甲借用他人名义提出的建房申请违反一户一宅的规定，不符合规划审批条件，碍于情面，由褚某甲在刘某甲提供的16套不符合条件的个人建房申请书上盖章并上报给曲某某，由曲某某审批同意并上报给吉林市规划局管理处处长马某某（已死亡），使刘某甲获得了该16套不符合规划审批条件的个人建设工程规划许可证。并于2011年某某村拆迁过程中，将上述16套被拆迁房屋（共计1781平方米）均按照有证房标准获得了补偿。给国家拆迁补偿资金造成了50余万元的损失。
针对上述事实，公诉机关当庭出示如下证据：被告人曲某某、褚某甲、刘某甲供述与辩解；证人张某甲、张某乙、郭某某、丁某某、梁某某、石某甲、林某某、张某丙、荆某某、孟某某证言；照片6张；派遣证、干部确定职务审批表、事业单位管理人员工资核定表、证明、吉林市规划局文件、开发区管委会情况说明、土地转让协议书、会议记录、个体户机读档案登记资料、吉林省罚没扣押财物清单、刘某甲获得回迁楼情况一览、个人建房申请书16份、个人建设工程规划许可证、个人住宅用地许可证、平面图、某某村建住宅情况一览表、户籍证明、情况说明、证明、产权调换协议书26份、十六处房屋签订协议的情况说明、南部新城项目房屋价值评估明细表、房屋估价分户报告32份、情况说明3份等。
公诉机关认为，应以滥用职权罪追究被告人曲某某、褚某甲、刘某甲的刑事责任。
被告人曲某某对公诉机关指控的犯罪事实及出示的证据均无异议，仅辩称其系自2007年3月份始任乡建所所长，那时起方有权力在审批表上签字盖章。
被告人褚某甲对公诉机关指控的犯罪事实及出示的证据均无异议。
被告人刘某甲对公诉机关指控的犯罪事实及出示的证据部分有异议，辩称其建房成本每平方米均在1000元以上，16套房屋共计花费400万元左右。当时为了配合政府拆迁，才按成本价与拆迁部门达成协议，而且动迁时彩钢房、白钢门斗、锅炉、吊棚、室内铺设的地板，还有一个二层楼的二楼都没有给赔偿。
三名被告人均表示认罪，未向法庭提交证据。
经审理查明：吉林市某某村副主任被告人褚某甲主管村里的建房工作，负责对村民提出的个人建房申请进行初步审核。被告人曲某某于2002年调到吉林市某某乡建所（2003年6月份，小白山乡乡建所的工作职能归入到吉林某某经济开发区规划局），任科员，负责对村里上交的个人建房申请进行现场踏查、制图，并向主管领导汇报踏查情况；2007年3月份，曲某某始任开发区规划局乡建所所长，负责建房申请报批工作。
2005年11月19日，被告人刘某甲以吉林市某某铝塑门窗厂的名义与某某村签订土地转让协议，双方约定将某某村三社面积为4100平方米的机动地以每平方米35元的价格永久转让给某某铝塑门窗厂。后被告人刘某甲找被告人褚某甲商量并让他帮忙，以办理新建农民住房规划手续的方法将厂房盖起来。自2006年至2009年间，被告人刘某甲多次借用他人名义提出建房申请，被告人褚某甲亦帮助刘某甲借用他人乃至其自己和家人的户口本、身份证等用以申请建房。被告人刘某甲还就此事向被告人曲某某和吉林市规划局管理处处长马某某（已死亡）“打招呼”。被告人曲某某、褚某甲明知被告人刘某甲提出的建房申请违反“一户一宅”的规定，不符合规划审批条件，但碍于情面，由褚某甲在刘某甲提供的16份个人建房申请书上盖章并上报给曲某某，再由曲某某审批同意并上报给马某某，经马某某审批同意后，刘某甲获得了16件个人建设工程规划许可证（共计1780.9平方米），建造了厂房。
2011年，吉林某某经济开发区管委会对某某村进行房屋征收，因被告人刘某甲的上述16套房屋均有个人建设工程规划许可证，征收部门按照有证住宅对上述房屋进行了评估，经评估总价值为2722370元。征收部门对上述房屋以产权调换的方式进行了征收，被告人刘某甲取得了26套幸福家园小区回迁房，总面积2070平方米，其中动迁面积1780.9平方米，奖励面积235.4平方米，上靠面积53.7平方米（扩大面积费800元／每平米，共计42960元）。
案发后，于2014年7月28日对被告人刘某甲的上述16套房屋按照无证房重新进行了估价，总价值为2270141元，与按照有证住宅进行评估的价值相差452229元。据吉林某某经济开发区管委会介绍，依据2011年的评估时点，某某村的无证房补偿范围一般在300-600元／平方米之间，但由于刘某甲的房屋是按照厂房的标准进行设计建造的，其质量要好于其他普通无证房，根据当时补偿标准，评估应该在700-800元／平方米之间；另，幸福家园回迁楼正在进行决算，建设成本约为2500-2800元／平方米。据此，侦查机关认为三名被告人造成的损失金额为3028210元（1700元／平方米×1781.3平方米）。
在侦查阶段和案件审理期间，被告人刘某甲共计上缴违法所得452229元和回迁房1259.11平方米。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、被告人曲某某供述和辩解：2002年调到某某乡建所，任科员；2003年6月份，成立吉林某某经济开发区，小白山乡乡建所的工作职能归入到开发区规划局；2007年3月份至今，任开发区规划局乡建所所长，从这以后负责建房申请报批。我有对农村个人建房申请的审批、上报、现场踏查的工作职责，但是我没有正确的行使手中的权力。按照正常程序，农村村民想要建房首先要向村委会提出建房申请，并填写规划局统一印发的个人建房申请书，填写申请人、申请理由等事项，由村主任填写村民委员会意见，并加盖村委会公章。主管村长负责审核申请人是否是本村村民、在本村是否已有住房。材料的真实性由村里把关。村里主管建房的村主任将申请书报到我们开发区规划局乡建所，由我和土地管理所的李某一起到建房现场进行踏查。踏查时，对申请的真实性进行审查是我们职责内的事。之后如果同意上报就在申请书乡政府意见一栏盖上城乡建设管理所的公章，并在城乡建设助理一栏写上同意报批的意见。然后我拿着申请书找我们规划局长审批，局长也同意的，就在区建设局一栏中填写同意上报，并加盖吉林某某经济开发区管理委员会的公章。这之后打出个人建设工程规划许可证的签字稿，经我们局长签字后，上报给吉林市规划局开发区管理处，和市规划局马某某处长进行第二次现场踏查，处长马某某和主管副局长初某某都签字同意后，由市规划局打印出正式的个人建设工程规划许可证并发给建房申请人。但是实际工作中我们不是这么执行的。
我和刘某甲是通过褚某甲认识的，大约是2006年初，我和某某村主管建房的副主任褚某甲一起去刘某甲的建房现场进行踏查，踏查之后刘某甲留我吃口饭，我和刘某甲就在饭桌上认识了。因我们都在一个村居住，又是邻居，每当要报新建房批件前几天刘某甲都来找我，他告诉我对他的批件审查不要太严格了，他与马某某都说好了，马某某同意给批，只要我如数上报就行了。刘某甲与我说完后不长时间，马某某肯定来电话告诉我，让我将刘某甲的新建房批件报上去。我与刘某甲个人关系处的又不错，抬头不见低见的，我也不能不给他办啊。每次去现场踏查时有马某某、我、土地所的李某，褚某甲都跟着，村里的人他都认识，他得领着我们去协调。我在现场踏查过程中，发现刘某甲的建房现场和申请书上的申请理由相矛盾，申请书上说刘某甲在本村无住房，但是现场来看，刘某甲已经建好了好多处房子，而且他建的房子好多处都是十几套房子连脊，还都空着，我问马某某：“这样行吗”，马某某说：“没事，你就报吧”，所以，我也没将踏查中发现的问题记录下来，就直接在刘某甲的个人建房申请书上签上同意上报的意见，并且将我们开发区规划局乡建所的公章盖在申请书上并上报给马某某。明知刘某甲等人的建房申请不符合审批上报的条件，不应该批，但因为马某某是吉林市规划局主管我的上级领导，碍于上下级的情面，有些他让上报的我明知道不符合规定但也得上报，只求不得罪上级，工作能过得去就行，别给今后的工作带来不便。刘某甲以其他村民名义上报的因不写刘某甲的名，马某某告诉我将谁的新建房规划件报了我就给报，哪个是刘某甲亲属和朋友的，我真的不清楚。我没收过他任何钱物，只是我们对他申报的新建房规划件进进行现场踏查时，他与褚某甲请马某某和我吃过饭。
2、被告人褚某甲供述和辩解：2005年5月我担任某某村副主任至今，我们某某村新建房屋手续审批和现场踏查工作都由我负责。村民结婚后在家中只有一处住宅的情况下可以向村委会申请办理新的住宅，由我负责审查户口本、身份证，还要到现场去查看一下。之后我把名字记下了，向丰满开发区土地所、规划局、乡建所上报情况。他们下来踏查时我领着他们去现场看情况。2005年以后，规划局负责踏查的是林局长、王局长，土地所负责踏查的是李某，乡建所负责踏查的是曲某某。以上各主管部门现场踏查合格后，我就去规划局和乡建所取“个人建房申请书”，同时到土地所取“农村个人建房申请土地表”。由建房人填写表并签字，村里经我审批盖村委会公章，在村长意见一栏写“同意”后，再将两个表上报。我审核申请人是不是我们本村村民，在本村有无住房，如不符合一户一房的我可以直接拒绝上报。
2005年11月中旬，刘某甲在某某村买了一块机动（4100平方米，经村委会与村民代表研究，以每平方米35元钱的价格出卖），位置在河边，在丁某某房子边上。丁某某将他的房子卖给我们村的赵某某了，刘某甲将房子从赵某某手中买下来后，就想将这房子边上的某某村机动地也买下来，这样房子与地就连成一片了。这块机动地是分地时村民挑选剩下的不好的地，沆沆洼洼的，面积是。当时村班子才上任不到半年，因村路不好生产出来的菜也卖不出去，村民都强烈要求修村路，但村委会没有钱，这时正好刘某甲提出来要买这块地，因村里要用钱，所以将地卖给刘某甲了。后来我才知道刘某甲买地是为了要搞铝塑门窗加工。因吉林市在办理土地出让及办厂子时要交很大一笔费用，刘某甲不想拿这笔钱，所以厂房手续就办不下来，没有经营厂区和房屋，也就办不下来经营执照。为此刘某甲找我商量让我帮他忙，以办理新建农民住房规划手续的方法将这事帮他办成。因我们俩关系特别好，又是铁哥们，不帮忙他会认为我不讲，在没办法的情况下，我就帮他办了这事。开始时我先帮他以村民新建房规划的名义上报了900多平米新建房规划批件手续，他又找马某某等人将事办了。新建房手续批下来了，他盖了厂房，办理了加工塑料制品的经营执照，并投入了生产。后来刘某甲又以厂房不够用为名向我提出再帮他上报审批2000平方米左右的新建房规划手续，所以我就以刘某甲家人和我家人及一些亲属无住房的名义给刘又办理及上报审批了近2000多平方米的农村新建设规划住房手续。自2006年至2009年，四年中刘某甲让我帮他申请和办理了二十四处村民新建房规划审批报件，面积大约在2900平方米左右。刘某甲以本人名义申报了3处；以刘某甲爱人张某丁的名义申报了3处；以刘某甲儿子刘某乙的名义申报了3处；以我父亲褚某乙的名义申报了1处；以我母亲许某某的名义申报了3处；以我爱人周某某的名义申报了2处；以我褚某甲的名义申报了1处，刘某甲还以他一些亲属的名义办了不少的新建房规划许可证手续。在办理新房规划件过程中我没收受过刘某甲的财物。
马某某、曲某某知道刘某甲是以某某村村民的名义申请的房的事，因他们每次现场踏查时都是到刘某甲所买的地上去踏查，每次马某某都同意了，曲某某是本村人并在本村居住，他不可能提出反对意见。刘某甲直接找的马某某协商的，他们之间怎么协商的我就不清楚了。另外我和刘某甲平时一起多次安排马某某、曲某某、李某等人吃饭，可以说是经常在一起玩。平时遇到他们与朋友吃饭时给他们买买单，有时候过个节啥的给他们送点水果的，所以谁也不可能因为这事不给刘某甲面子。我帮着刘某甲冒名顶替提出申请，帮助他借给他人身份证和户口簿复印件，为他办这事我还替他向审查、踏查的人讲情，我还跟曲某某求情，让他在审查过程中别提出啥异议，直接把批件报上去。踏查之后，我介绍曲某某和刘某甲认识的，让曲某某给照顾照顾。
3、被告人刘某甲供述与辩解：2005年11月中旬，我在某某村买了一块在河边的机动地，面积4100平方米，经村委会与村民代表研究后，以每平方米35元钱的价格（总价款143500元）卖给我的。在此之前，我已购买了这块地旁边的赵某某的183平方米的房子（赵从丁某某处购得）。我买地是为了要搞铝塑门窗加工，但办理土地出让及办厂子时要交很大一笔费用，我当时钱挺紧的，拿不出这笔钱，所以厂房手续就办不下来，建不了厂房就没有经营场所，也就办不下来加工铝塑门窗的经营执照。为此我找褚某甲商量让他帮忙，以办理新建农民住房规划手续的方法将厂房盖起来。因我们俩关系特别好，又是铁哥们所以他答应帮我办了这事。开始时他先帮我以某某村村民新建房规划的名义上报了900多平方米新建房规划批件手续，我同时又找马某某等人求他们成全我将事办了，马某某同意帮忙了。我也找丰满开发区规划局主管现场踏查和上报的曲某某说情，因他在我们某某住又是我的邻居，他也答应从中帮忙。过了近一个月的时间，褚某甲为我上报的新建房900多平方米的规划件手续被批下来了，我将厂房给盖成了，办理了加工铝塑门窗的经营执照，并投入了生产。后来因生产场地不够，我又找褚某甲提出再帮我上报审批2000平方米左右的新建房规划手续。最后，褚某甲以家人和村民无住房的名义给我上报审批了近2000多平方米的农村新建设规划住房手续。我以我刘某甲、我爱人张某丁和我儿子刘某乙的名义共计申报了9处，每个人3处，共计申报1015.6平方米。以张某甲家名义申报了4处（张某甲2处，张某丙、刘某丙各1处住宅129平方米；以褚某甲家名义申报了4处（褚某甲、许某某、周某某、褚某乙各1处）；以张某丙家名义申报了2处（张某丙、张某丁）；以张某己名义申报了2处；以于长林、孟某某、郭某某、石某乙名义各申报1处；共计申报1781.3平方米。褚某甲都帮忙给我办了。曲某某负责踏查，我请他吃过饭。踏查时，我有三次在场，每次褚某甲都陪着说好话求情。我能将24处住宅手续申办并批下来，褚某甲帮我忙了，开发区规划局乡建所所长曲某某也帮忙了，更主要的是吉林市规划局的马某某。没有他们帮忙，这些违规农宅办不下来。我承认我用他人名义办理规划建房手续是不对的。在拆迁过程中，我被拆迁房屋都是按照住宅标准补偿的，而不是厂房标准。因为我的营业执照两年没有年检，就不符合厂房的条件。我新建房批件建的房子总共给我补偿了46套新楼房，都在幸福家园小区。
4、证人林某某证言：我在经开区规划局任局长期间，负责全局的工作。开发区规划局的职责包括：项目的报件、民房申请报件、环评报件、项目建设监管、村民个人建房档案的保管等工作职责。2006年至2009年，开发区规划局审批上报的个人建设工程规划许可证极少数是旧房翻扩建，绝大多数都是新建。村民申请建房需要满足一户一宅，村民不能有两处宅基地，不能在宅基地外盖房子，同时还要保证是本村的村民。
村民个人建房审批手续的办理程序如下：首先是村民向村里提出建房申请，填写个人建房申请书，村委会主管建房的村长去现场踏查一次，负责对申请建房的村民是否是本村村民、是否符合一户一宅的情况进行把关。然后由村长将个人建房申请书报给我们经开区规划局，同时村长还要向土地部门提交土地批件申请。我们经开区规划局会同土地所到建房在主管村长陪同下去现场的踏查，这次踏查的目的就是审核建房村民是否符合一户一宅的标准，是否符合规划图纸，是否是本村村民以及申请理由是否属实等内容进行核实，并且记录路径（在实际工作中，由我们局乡建所的曲某某和土地所的李某到现场去踏查，由乡建所所长曲某某根据现场情况绘制村民建房平面图）。踏查之后，我们将个人建房申请书报至吉林市规划局，由吉林市规划进行审批，并且会同市规划局再次对建房现场进行踏查，审核个人建房申请书上的内容是否属实，以及是否符合规划设计。踏查之后，市规划局作出是否同意的结论，我们经开区规划局根据市规划局同意审批的申请书给村民下发个人建设工程规划许可证，并制卷存档。
关于村民的个人建房申请书，按照规定，“现场踏查记录”由村委会主管建房的村长（某某村由褚某甲负责村建房审批和管理）踏查后填写，代表村里意见，“村（居）民委员会意见”由村委会主任盖村委会公章和村主任名章，“乡（街）政府意见”，由开发区规划建设局盖丰满区小白山乡城乡建设管理所的公章，并由城乡建设助理签字，这里需要说明一下，自从2004年小白山乡的行政职能分给红旗街道和开发区之后，原来的小白山乡的城乡建设管理所的职能和工作人员都归入到我们经开区规划局了，但是公章没变，还是小白山乡城乡建设管理所的公章，所以，这个公章是由我们经开区规划局乡建所所长负责盖上去的，城乡建设助理签字也是经开区规划局乡建所所长负责签字，我们乡建所所长是曲某某，他是2007年任的所长，“主管乡长意见”由我负责填写，但是需要说明的是，我们开发区规划局行使的是原小白山乡乡政府的建房审批职能，表上写的是主管乡长意见，但我是开发区规划局的局长，没法填这个意见，所以这个格就空着，我们采取在“区建设局意见”一栏中，由吉林某某经济开发区管理委员会盖上管委会的公章，在开发区综合办公室负责盖章，由我负责填写是否同意上报的意见，有时候我不在，就由曲某某填写是否同意上报的意见。至此，这份个人建房申请书就可以上报给吉林市规划局进行下一步的审批了。
上报至吉林市规划局之后的审批流程可以通过个人建设工程规划许可证来说明，首先，我们根据签字盖章都完备的个人建房申请书的内容，打印出个人建设工程规划许可证的签字稿，这个签字稿跟正式稿的编号、内容都是完全一致的，只是有经办人签字、主管处长签字和领导批示这几个签字格。我们将个人建设工程规划许可证的签字稿打印出来之后，由我在主管处长的位置签上同意上报市局审批的意见，然后报给市规划局开发区管理处处长马某某，由马某某签字，并报给市规划局主管开发区管理处的副局长初某某，由初某某在领导意见一栏签字，签好字之后，我们开发区规划局就根据这个签字稿，打印出个人建设工程规划许可证的正式稿，发放给村民，这个签字稿由我们存档。村民申请建房的审批流程，我没看见过相关规定，这方面的工作要求和规定，都是多年工作中形成留传的流程，我们也是通过其他前面传下来的流程进行工作，就是现在乡、区、市局都按着这流程进行工作，没有什么正式文件或规定。
在拆迁过程中，按照规定，有个人建设工程规划许可证的，都按有证房给予拆迁补偿。
5、证人张某甲证言：我们家户口簿上有五口人，我以及我父亲、母亲和儿子、女儿。拆迁时我家被占了4处旧房屋，1处是以我名义申请的，2处以我母亲名义申请的，还有1处以我父亲名义申请的。这之外，我听我妈刘某丙说我姑夫刘某甲用我们家名义去办理住房手续了，包括2009年6月19日我爸张某戊申请的118.4平方米建房批件（2009-15-292号），2009年7月28日我申请的118平方米的建房批件（2009-13-256号），2006年6月5日我申请的104平方米的建房批件（2006-12-239号），2009年6月19日我母亲刘某丙申请的129平方米的建房批件（2009-15-284号）。这四处建房手续绝对不是我们家自己办理的，也绝对不是我们家建的房。
6、证人张某乙证言：张某己是我母亲，她现在没在家。2008年115号和2009年262号新建房规划许可证是我姨夫刘某甲用我母亲的名义办的，我母亲就把身份证和户口本借给他了，他拿出去复印完就给我母亲送回来了，凡是以我母亲名义补偿回迁的楼与我母亲一点关系都没有，都是我姨夫刘某甲的。我母亲的事我都清楚，她在某某村一处房子都没有。
7、证人郭某某证言：2007年下半年刘某甲借用我的身份证和户口本，以我的名义办过一处新建房规划批件。我在某某村有一处住房，是我父亲郭忠财的名。
8、证人石某甲证言：我儿子石某乙的批件，是褚某甲从我这拿去的户口本和我儿子的身份证给别人办的规划批件。石某乙他原来没有房子，他一直住我的老房子我们是2010年分的户。
9、证人张某丙证言：我的身份证和户口本一直就在我姐姐张某己的手里放着。大约是在2008年年初的时候，我姐姐张某己对我说用我和我女儿的身份证和户口本办规划件行不行，我说要办你就办吧，但是我不知道她用我和我女儿的身份证和户口本办了几个规划件。
10、证人孟某某证言：2006年下半年刘某甲找我借过身份证和户口本，用我的名义办过一处新建房规划批件。
11、证人张某丁证言：系刘某甲妻子。证实在拆迁时家里获得了四十五六套回迁房，都是其丈夫刘某甲办的入户手续。不清楚其和儿子名下的个人建设工程规划许可证是怎么办的，这些事都是刘某甲管。
12、证人丁某某证言：赵某某买了我原来住的二层小楼，面积是183平方米，后来听说这个房子卖给刘某甲了，他将我房子周边的地也买下来了。
13、证人梁某某证言：我是某某村村主任，褚某甲是副主任，主管村民建房工作，这部分工作他没让我操心，都是他自己负责。
14、个人建房申请书、个人建设工程规划许可证、个人住宅用地许可证、平面图：证实刘某甲利用张某丁名义，将卖村部的房屋进行翻建的相关手续；刘某甲利用张某甲、石某乙、郭某某、孟某某、于长林、张某己、张某丁、张某丙、褚某乙、周某某、许某某、褚某甲、刘某丙、张某戊的名义，申办的16件建设住房的审批手续及许可证。
15、照片6张：证实刘某甲被拆迁房屋在拆迁之前的情况。
16、情况说明、证明：证实刘某甲建设的房屋是按照厂房标准建设的。
17、产权调换协议书26份：证实刘某甲利用他人名义取得16件个人建房审批后所盖房屋在动迁中以产权调换的方式在幸福家园小区获得26处回迁房屋，总面积2070平方米，其中动迁面积1780.9平方米，奖励面积235.4平方米（各房屋评估单价×7.65÷800），上靠面积53.7平方米（扩大面积费800元／每平米，共计42960元）。
18、十六处房屋签订协议的情况说明、南部新城项目房屋价值评估明细表、房屋估价分户报告32份：证实刘彦军利用他人名义申请下来的16件个人建房许可证后所建房屋在动迁时按照有证房评估价值2722370元（评估时点2011年2月25日），如系无证房屋则价值2270141元（评估时点2014年7月28日），相差452229元。
19、吉林省罚没扣押财物清单：证实刘某甲上缴违法所得30万元。
20、开发区管委会情况说明：证实新兴铝塑门窗厂所占地块为4100平方米，2011年4月7日法人代表刘某乙与某某经济开发区签定了附属物补偿协议，补偿金额为1184912元，与某某村委会签订了《解除土地承包合同及安置补偿协议》，土地两费补偿为615000元，奖励123000元。三项合计1922912元。
21、土地转让协议书、会议记录：证实2005年11月14日，某某村召开“关于机动地出卖事宜及有关决定”的会议，因欠修路工程款，村委会决定将村里机动地出卖，并规定凡是该村村民购买的，均以每平方35元的价格出售。11月19日，吉林市某某铝塑门窗厂与某某村签订土地转让协议，约定将某某村三社面积为4100平方米的机动地以每平方米35元的价格永久转让给某某铝塑门窗厂。
22、个体户机读档案登记资料：证实吉林市某某铝塑门窗厂成立于2005年1月17日，经营场所在吉林市某某村一社，因未参加2007年度年检，于2008年12月31日被吊销营业执照。
23、派遣证、干部确定职务审批表、事业单位管理人员工资核定表、证明：证实曲某某（即曲某某）、褚某甲的主体资格。
24、户籍证明：证实三名被告人的自然情况。
25、情况说明3份：据吉林某某经济开发区管委会介绍，依据2011年的评估时点，某某村的无证房补偿范围一般在300-600元／平方米之间，但由于刘某甲的房屋时按照厂房的保准进行设计建造的，其质量要好于其他普通无证房，根据当时补偿标准，评估应该在700-800元／平方米之间；另，幸福家园回迁楼正在进行决算，建设成本约为2500-2800元／平方米。据此，检察院反渎职局认为，三名被告人造成的损失金额为1700
元／平方米×1781.3平方米=3028210元。
公诉机关所举的上述证据客观真实，来源合法，能够相互印证，形成完整的证据链条，本院予以采信。证人荆某某证言与本案指控事实无关，不予采纳。刘某甲获得回迁楼情况一览系检察机关办案人员制作的统计表，系对本案案情的梳理，不属于证据种类，故不作为证据采纳。某某村建住宅情况一览表无法确定证据来源，不予采纳。吉林市规划局文件系2012年12月27日印发，即在案发之后，故不予采纳。
被告人曲某某系2007年3月份任乡建所所长，之前为一般工作人员，负责现场踏查和向所长汇报。但所长作出的决定是建立在曲某某的汇报之上，故曲某某亦应对公诉机关指控的2006年的犯罪事实承担责任，对其辩解不予采纳。
被告人刘某甲辩称其建房成本每平方米均在1000元以上，16套房屋共计花费400万元左右。当时为了配合政府拆迁，才按成本价与拆迁部门达成协议，而且动迁时彩钢房、白钢门斗、锅炉、吊棚、室内铺设的地板，还有一个二层楼的二楼都没有给赔偿。被告人刘某甲的建房投入属于犯罪成本，不应扣除，且没有规定要对无证房进行拆迁补偿，其辩解亦无证据支持，故不予采纳。
本院认为，被告人曲某某作为国家机关工作人员负责乡村建房审批工作，被告人褚某甲作为基层组织人员协助人民政府从事农村个人建房审批事务，二人不正当履行各自职权，违规审批个人建房申请；被告人刘某甲利用二人的滥用职权行为获得了16件不符合规划审批条件的个人建设工程规划许可证，从而使得所建房屋在政府的拆迁工作中享受了有证房屋的动迁政策，给国家拆迁补偿资金造成了巨大损失。被告人曲某某、褚某甲的行为已构成滥用职权罪，被告人刘某甲系二人的共犯，亦构成滥用职权罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，应当予以支持。三名被告人均能如实供述自己的罪行，依法可从轻处罚。被告人曲某某、褚某甲均有不正确履行职责的行为，但对于审批结果并非起决定性作用，且被告人刘某甲申请建房的目的系为了建设厂房进行生产，现违法所得已上缴，三名被告人的犯罪情节轻微，依法可免除处罚。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款、第三十七条、第六十七条三款之规定，判决如下：
一、被告人曲某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
二、被告人褚某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
三、被告人刘某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
四、被告人刘某甲上缴的违法所得，依法予以收缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 武 洋
代理审判员 赵浚淇
人民陪审员 李满毅
二〇一四年十二月二十四日
书 记 员 王煜晶