成都市新都区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）新都行初字第224号
原告刘大彬，男，1977年3月1日出生，汉族，住四川省彭州市，身份证号：。
委托代理人罗福元，男，1957年10月14日出生，汉族，住四川省蓬安县，身份证号：，特别授权代理。
被告彭州市人民政府，住所地彭州市金彭东路81号，机构代码证号：00923168-1。
法定代表人杜浒，市长。
委托代理人马云，四川运逵律师事务所律师，特别授权代理。
委托代理人周凯，四川运逵律师事务所律师，一般授权代理。
原告刘大彬诉被告彭州市人民政府行政决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年9月4日公开开庭审理了该案。本案原告刘大彬及其委托代理人罗福元，被告彭州市人民政府的委托代理人马云、周凯均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告彭州市人民政府于2014年1月22日作出《关于注销＜农村土地承包经营权证＞的决定》，载明：“刘大彬，你承包的位于彭州市致和镇四方村（社区）6组的土地，已依法实施征收。依照《农村土地承包经营权证管理办法》第二十条之规定，你持有的编号为彭府农地承包权证（2010）第51018212600800060009号的《农村土地承包经营权证》应予收回，但你拒绝交回。根据《农村土地承包经营权证管理办法》第二十一条之规定，本机关决定：注销本机关颁发的彭府农地承包权证（2010）第51018212600800060009号《农村土地承包经营权证》”。
被告彭州市人民政府向法庭提交了以下证据：
1.《四川省人民政府关于彭州市2008年第五批城市建设用地的批复》；2.（2013）602号行政复议决定书；3.《彭州市人民政府征收土地公告》；4.《彭州市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》；5.《彭州市致和镇人民政府关于四方刘大彬户土地征用情况的说明》；6.银行存单；7.《关于收回农村土地承包经营权证的通知》及邮寄单；8.《关于注销农村土地承包经营权证的决定》及邮寄单；9.该决定在网上公示的网页打印件。法律依据是：《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条；《汶川地震灾后重建条例》第四十四条；《国土资源部关于实行保障灾后恢复重建特殊支持政策的通知》；《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条、第二十一条。
原告刘大彬诉称，四川省人民政府于2008年12月27日作出批复，批准将包括原告承包地在内的集体土地征收为国有并将农用地转为建设用地，被告于2013年才实施用地。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的规定，其行为已经超过两年，征地批文已经自动失效，故被告依据已经失效的征地批复注销原告的土地承包经营权证没有事实和法律依据。另外，原告一家有四户同时取得该权证共四本，但其中三本被违法注销，其中一本未被注销，显失公正。综上，请求人民法院判决撤销被告彭州市人民政府作出的关于注销《农村土地承包经营权证》的决定。
被告彭州市人民政府辩称，涉案土地是用于汶川地震灾后重建工作，根据《汶川地震灾后重建条例》的规定，涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批。被告于2008年11月1日即发出对包括涉案土地在内的40.8042公顷土地进行征收的公告，并随即分批次展开征收工作。自2011年11月，被告按照征地计划开始对原告承包地所在区域的土地进行征收，依法支付了安置补偿款并为失地农民办理了社保。故涉案土地的相关征收批准文件并未失效，注销农村土地承包经营权证符合法律规定和上级政府的要求，原告的承包地已经被依法征收，其已丧失相应的农村土地承包经营权。被告要求原告多次交回该证，但原告无正当理由拒绝交回，被告在沟通无果的情况下，于2014年1月22日依法作出被诉具体行政行为并公示于网上。综上，被告注销原告刘大彬的农村土地承包经营权证的具体行政行为合法有效，应当予以维持。
原告刘大彬对第1项证据的真实性关联性无异议，但合法性有异议，认为这是侵害老百姓合法权益的批复。对第2项证据真实性关联性无异议，但合法性有异议。对第3、4项证据的真实性、关联性无异议，但合法性有异议。对第5项证据有异议，其认为该证据违背了基本事实，侵害了当事人的合法权益。对第6项证据有异议，其认为任何单位或个人都不能侵害老百姓的合法权益，不能强买强卖。对第7项证据的真实性、关联性无异议，对合法性有异议。对第8项证据有异议，其认为2008年土地被征收了，2010年被告还在颁发权证，没有法律依据。对第9项证据真实性、合法性、关联性不予认可。
原告刘大彬向法庭提交了以下证据：
1.彭府农地承包权证（2010）第51018212600800060009号《农村土地承包经营权证》；2.关于注销《农村土地承包经营权证》的决定；3.杨廷英的农村土地承包经营权证；4.行政复议申请书、（2014）74号行政复议决定书。5.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第19条；《中华人民共和国城乡规划法》第39条；土地管理法第34条、第45条、第78条；《物权法》第42条、第66条；《基本农田保护条例》第14条、第15条。
被告彭州市人民政府对第1项证据真实性、关联性无异议，对其合法性有异议，其认为这是错误的颁证行为，应当予以撤销。对第2、4项证据无异议，但认为原告的复议申请不合法。对第3项证据有异议，其认为杨廷英的承包经营权证不具有合法性，这是错误的颁证行为，应当予以撤销，且与本案无关。对第5项证据，其认为法律依据不是证据，且物权法、基本农田保护条例与本案无关。
本院对被告彭州市人民政府提交的证据的真实性、关联性、合法性予以确认。
本院对原告刘大彬提交的证据的真实性予以确认。
经审理查明，2008年12月27日四川省人民政府作出川府土（2008）666号关于彭州市2008年第五批城市建设用地的批复，同意将彭州市致和镇四方社区5、6组（即原告刘大彬所在社区）及其他社区共34.2760公顷农用地（全部为非基本农田耕地）转为建设用地，同时将农用地转用土地及上述集体的建设用地6.5282公顷，合计40.8042公顷土地征收为国家所有，作为彭州市2008年第五批城市建设用地。2013年11月13日，彭州市致和镇人民政府《关于四方刘定清户土地征用情况的说明》其主要内容为：因刘大彬拒领青苗费和土地补偿款，2012年3月17日四方社区将青苗费以刘大彬的名义存入成都农商银行彭州支行致和分理处；2012年9月7日四方社区将土地补偿款以刘大彬的名义存入工商银行彭州支行。2014年1月16日，被告彭州市人民政府以邮寄方式向原告刘大彬送达了《关于收回农村土地承包经营权证的通知》，载明：“你承包的位于彭州市致和镇四方村（社区）6组的2.73亩土地，已依法实施征收。对你持有的彭府农地承包权证（2010）第51018212600800060009号的农村土地承包经营权证予以收回，请你收到通知三日内将上述《农村土地承包经营权证》交回本机关”。2014年1月22日被告彭州市人民政府对原告刘大彬作出《关于注销农村土地承包经营权证的决定》，并在当日公示于彭州市公众信息网。该决定载明：“刘大彬，你承包的位于彭州市致和镇四方村（社区）6组的土地，已依法实施征收。依照《农村土地承包经营权证管理办法》第二十条之规定，你持有的编号为彭府农地承包权证（2010）第51018212600800060009号的《农村土地承包经营权证》应予收回，但你拒绝交回。根据《农村土地承包经营权证管理办法》第二十一条之规定，本机关决定：注销本机关颁发的彭府农地承包权证（2010）第51018212600800060009号的《农村土地承包经营权证》”。原告刘大彬认为被告彭州市人民政府依据已失效的征地批复，注销原告的土地承包经营权证没有事实和法律依据，故诉至人民法院，请求撤销被告彭州市人民政府作出的关于注销《农村土地承包经营权证》的决定。2014年7月21日，四川省成都市中级人民法院作出（2014）成行初字第166号行政裁定书，裁定本案由本院审理。
本院认为，原告刘大彬认为被告彭州市人民政府依据已经失效的征地批复，注销原告的土地承包经营权证没有事实和法律依据，其观点所依据的是《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条“农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效……”的规定，该规定应当理解为满两年未实施具体征地或用地行为的，农用地转用批准文件自动失效。本案中，四川省人民政府同意将本案所涉的农用地转为建设用地，作为彭州市2008年第五批城市建设用地，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，……”。四川省人民政府在征地批准权限内批准本案所涉农用地转用，同时办理了征地审批手续，本案所涉的土地批文并未失效，不适用《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条之规定。原告的该项主张本院不予支持。原告刘大彬承包土地被依法征用，已丧失农村土地承包经营权，但其无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证，被告依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条、第二十一条的规定，作出《关于注销＜农村土地承包经营权证＞的决定》，其具体行政行为合法有效。据此，根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第四项的规定，判决如下：
驳回原告刘大彬的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告刘大彬负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院或者直接向四川省成都市中级人民法院提出上诉。
审 判 长 简文彩
代理审判员 冷 枫
人民陪审员 朱兆群
二〇一四年十一月四日
书 记 员 涂 翔