广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）江海法行初字第30号
原告：盘顺文，男，汉族，1988年2月21日出生。
被告：江门市公安局蓬江分局
法定代表人：朱辉荣，局长。
委托代理人：严伟文、刘秋晓，均系该局干部。
原告盘顺文（以下简称“盘顺文”）诉被告江门市公安局蓬江分局（以下简称“蓬江公安分局”）公安行政强制纠纷一案，本院受理后依法组织合议庭，于2015年2月5日公开开庭进行了审理。盘顺文、蓬江公安分局的委托代理人严伟文、刘秋晓到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2014年8月7日，蓬江公安分局向盘顺文作出江公蓬强戒决字（2014）00545号《强制隔离戒毒决定书》，该决定书认定，盘顺文吸毒成瘾严重，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对其强制隔离戒毒二年。蓬江公安分局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和法律依据：1、行政处罚决定书；2、行政处罚执行回执；3、送达回执；4、强制隔离戒毒决定书；5、强制隔离戒毒执行回执；6、送达回执；7、常住人口基本信息；8、被传唤人家属通知书；9、受案登记表；10、受案回执；11、抓获经过；12、询问笔录；13、尿液检验结果报告书；14、验尿板照片；15、戒毒医疗病历；16、吸毒成瘾严重认定书；17、照片；18、行政处罚告知笔录；19、行政案件权利义务告知书；20、法律法规节选。上述证据共同证明蓬江公安分局对盘顺文作出的强制隔离戒毒决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。
盘顺文诉称：对吸食冰毒的事实无异议，但对蓬江公安分局对其吸毒成瘾严重的认定不服，理由是：一、盘顺文在吴夏晓经营的美宜佳商店内闹事并将货架上的饮料打翻以及2014年7月19日将吴夏晓手机砸烂是因为双方之间的情感纠纷，与吸毒成瘾严重无关，且在实施上述行为时盘顺文是处于清醒的状态，并非蓬江公安分局认定的因吸毒成瘾严重产生幻觉实施的行为。二、蓬江公安分局认定盘顺文有八个月的吸毒史与事实不符且无证据证实，盘顺文无收入来源无固定居所，不可能维持长达八个月的毒品开支。该局提供的询问笔录与盘顺文的真实陈述不相符，盘顺文没有戒毒医疗病历所述的戒断症状出现。另外，盘顺文吸食的一百元的毒品仅为0.1克，没有任何纯度，是身体可以承受的，并非蓬江公安分局所认定的吸毒成瘾严重产生幻觉。三、蓬江公安分局对盘顺文实施强制隔离戒毒侵犯了盘顺文未成年儿子及盘顺文母亲的权益，不利于盘顺文履行监护及赡养义务。综上，蓬江公安分局对盘顺文吸毒成瘾严重的认定事实和理由不充分，适用法律不正确，量刑过重，作出的强制隔离戒毒决定不正确，且盘顺文吸食毒品的份量极少且无纯度，又属于第一次吸食毒品未有成瘾症状，通过社区戒毒完全可以戒除。据此，请求法院：撤销蓬江公安分局作出的江公蓬强戒决字（2014）00545号《强制隔离戒毒决定书》。
盘顺文在举证期限内未向本院提交证据。
蓬江公安分局辩称：2014年7月20日15时许，蓬江公安分局所属环市派出所在江门市蓬江区胜利北路春华苑附近查获涉嫌吸毒的盘顺文并传唤回所进行调查，经使用甲基安非它明（冰毒）快速检验试纸进行检验，结果为阳性。经询问，盘顺文自述其于2013年11月起吸食毒品甲基安非它明（冰毒），每两个星期吸食毒品一次，最后一次吸食是在2014年7月18日下午3时许，吸食完后，盘顺文到吴夏晓经营的美宜佳超市打砸该商店的商品以及恐吓吴夏晓。据此认定盘顺文有吸食毒品和故意损坏财物的违反治安管理行为，于2014年7月21日对盘顺文作出故意损坏财物行政拘留十日，吸毒行为行政拘留十日，合并执行行政拘留二十日的决定。盘顺文在行政拘留期间，经诊断出现重度戒断症状。蓬江公安分局根据上述事实及《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条第三项的规定，认定盘顺文吸毒成瘾严重，并根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款的规定，于2014年8月7日依法对盘顺文作出强制隔离戒毒二年的决定。蓬江公安分局认为盘顺文关于需照顾母亲、儿子的理由与该局作出的决定是否合法无关，请求判决维持其作出的涉案《强制隔离戒毒决定书》。
经审理查明：2014年7月20日9时30分，吴夏晓向蓬江公安分局所属的环市派出所报案称2014年7月20日凌晨1时许，盘顺文在其经营的美宜佳商店闹事，将商店的饮料、电脑及手机砸烂并恐吓，该所进行了立案受理。该所将盘顺文传唤回所进行调查。经询问，盘顺文自述其于2013年11月起吸食毒品甲基安非它明（冰毒），每两个星期吸食毒品一次，最后一次吸食是在2014年7月18日下午3时许，吸食完后一直没有睡觉并产生幻觉，于2014年7月20日凌晨1时，到吴夏晓经营的美宜佳商店闹事。该所民警对盘顺文进行了尿样采集和送检。经检测，盘顺文尿样甲基安非它明（冰毒）类药物呈阳性。
2014年7月21日，蓬江公安分局对盘顺文作出江公蓬行罚决字（2014）01967号《行政处罚决定书》，对盘顺文故意损坏财物的行为处行政拘留十日，吸毒行为处行政拘留十日，合并执行行政拘留二十日的处罚决定。盘顺文对该处罚决定未提出行政复议申请或提起行政诉讼。在行政拘留期间，盘顺文出现苯丙胺依赖（中度）和戒断症状。2014年8月7日，蓬江公安分局认定盘顺文吸毒成瘾严重，难以在社区戒毒，遂根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，对盘顺文作出强制隔离戒毒二年的决定，并将决定书送达给盘顺文。2014年8月7日，蓬江公安分局通过邮寄方式将该决定书送达盘顺文的家属及其户籍所在地的派出所。目前，盘顺文正在江门市公安局强制戒毒所接受隔离戒毒。盘顺文不服，向本院提起本案诉讼，要求撤销涉案强制隔离戒毒决定。
本院认为，本案系公安行政强制纠纷。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……”的规定，蓬江公安分局具有对在其辖区内实施吸毒违法行为的吸毒成瘾人员作出强制隔离戒毒决定的行政职权，其执法主体适格，本院予以确认。本案的争议焦点是蓬江公安分局作出的江公蓬强戒决字（2014）00545号《强制隔离戒毒决定书》是否合法。
《公安机关办理行政案件程序规定》第五十三条规定：“需要传唤违法嫌疑人接受调查的……可以口头传唤，并在询问笔录中注明……”第六十三条规定：“询问笔录应当交被询问人核对……记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，并要求其在修改处捺指印。被询问人确认笔录无误后，应当在询问笔录上逐页签名或者捺指印……”第一百四十七条规定：“公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：……（四）对需要给予社区戒毒、强制隔离戒毒、收容教育、收容教养等处理的，依法作出决定……”第一百五十一条规定：“……作出强制隔离戒毒、收容教育、收容教养决定的，应当在法定期限内通知被决定人的家属、所在单位、户籍所在地公安派出所……”本案中，盘顺文因吸毒被蓬江公安分局查获，该局依法对其进行了传唤、调查，并根据盘顺文的违法事实，作出强制隔离戒毒决定并送达，同时告知盘顺文有陈述和申辩、复议和诉讼等权利，上述程序符合法律法规的规定，蓬江公安分局作出的涉案强制隔离戒毒决定程序合法。盘顺文关于蓬江公安分局询问笔录内容与事实不符、戒毒医疗病历所述失实等主张，因未能提供证据证明，本院不予支持。
《吸毒成瘾认定办法》第七条规定：“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。戒断症状的具体情形，参照卫生部制定的《阿片类药物依赖诊断治疗指导原则》和《苯丙胺类药物依赖诊断治疗指导原则》确定。”第八条第二项规定：“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：……（二）有证据证明其采取注射方式使用毒品或者多次使用两类以上毒品的……”《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定……”第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年……”本案中，盘顺文因吸毒于2014年7月20日被查获，盘顺文尿样甲基安非它明（冰毒）类药物呈阳性，盘顺文自述其于2013年11月起吸食毒品甲基安非它明（冰毒），每两个星期吸食毒品一次，最后一次吸食是在2014年7月18日下午3时许。在行政拘留期间，盘顺文存在苯丙胺依赖（中度）并出现戒断症状。据此，盘顺文符合吸毒成瘾的情形。此外，盘顺文吸食毒品后，到吴夏晓经营的美宜佳商店闹事并砸烂商店商品及吴夏晓的手机，吴夏晓向蓬江公安分局报案，该局进行了受理与调查并给予盘顺文故意损毁公私财物行政拘留十日的处罚。综上，盘顺文吸毒成瘾并暴力侵犯他人人身和财产安全，盘顺文符合吸毒成瘾严重的情形，蓬江公安分局根据上述法律法规的规定对其作出强制隔离戒毒二年决定的事实清楚、证据充分、适用法律正确。据此，盘顺文关于吸食的毒品纯度低、身体可以承受、到吴夏晓经营的商店闹事与吸毒行为无关、强制隔离戒毒侵犯其未成年儿子的监护权以及母亲的赡养权等主张均无事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，蓬江公安分局作出的涉案强制隔离戒毒决定合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告江门市公安局蓬江分局作出的江公蓬强戒决字（2014）00545号《强制隔离戒毒决定书》。
本案案件受理费50元，由原告盘顺文负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 谭韦东
代理审判员 褚丽丹
代理审判员 廖杰华
二〇一五年二月十一日
书 记 员 陈慧虹
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