黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院民 事 判 决 书（2017）黑0302民初1868号原告：鸡西矿业（集团）有限责任公司，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。法定代表人：王佳喜，董事长。委托诉讼代理人：刘太全，男，该公司法律顾问，住黑龙江省鸡西市鸡冠区。被告:鸡西赫阳燃气有限公司，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。法定代表人：种立江，董事长。委托诉讼代理人：张兆芹，黑龙江雪原律师事务所律师。原告鸡西矿业（集团）有限责任公司“（以下简称鸡西矿业集团）”与被告鸡西赫阳燃气有限公司“（以下简称赫阳燃气公司）”供用水合同纠纷一案。本院于2017年7月24日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，人民陪审员参与本案事实认定。原告鸡西矿业集团的委托诉讼代理人刘太全，被告赫阳燃气公司的委托诉讼代理人张兆芹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。鸡西矿业集团向本院提出诉讼请求：1.判令被告给付拖欠水费1209775.40元及自2015年4月1日起至起诉日止的利息118645.83元；2.被告承担本案诉讼费。事实和理由：原、被告双方多年以来存在供水关系，原告向被告供水，被告向原告交纳水费。但从2011年11月起，被告开始拖欠水费，截止2015年3月31日，经双方确认，被告共拖欠原告水费1209775.40元。原告多次向被告催要无果，提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。赫阳燃气公司辩称，原、被告之间确实一直存在供水、供电合同关系，原告主张的数额被告没有异议。被告作为民生企业，一直亏损运行。为解决困境，2012年4月10日，鸡西市人民政府以（2012）12号会议纪要的形式，下发了关于赫阳燃气公司运营等问题的会议纪要，参加人员有市政府各部门领导及原告单位的法定代表人。会议决定由原告每年出资300万对被告进行为期三年的扶持，后经鸡西市人民政府市长指示，原告同意以赫阳燃气公司应交纳的水、电费抵顶扶持款900万元，直至900万元顶账完毕为止，被告在抵顶期间无需交纳水、电费。故自2012年起被告没有交纳过水、电费。被告认为，双方对水、电费的支付未完成事实上的约定，在900万元没有顶完之前，被告没有支付水、电费的义务，原告也从未要求过被告交付水、电费，原告起诉属单方违约，违反政府决策，与双方约定和实际履行情况不符，且已超过诉讼时效。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，即原告提交的证据一、供水收费协议一份，证实原、被告双方存在供用水合同关系，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告提交的证据二、债务确认书一份，证实经原、被告确认被告应给付原告水费1209775.40元。被告对证据真实性无异议，对证明的问题有异议，提出原告对被告的扶持款项与被告应交纳的水、电费相互抵顶，抵顶期间被告无需再向原告交纳水费。本院经审查认为，由于原告对被告已作出从2012年起每年扶持其300万元，扶持期限三年的承诺，该证据只能证明被告使用水所发生的费用，在原告未对被告完成扶持义务情况下，被告不应向原告交纳水费，故对证据本身予以确认，对证明的问题不予确认。2.被告提交的证据一、鸡西市人民政府[2012]12号工作会议纪要、赫阳燃气公司鸡赫燃发（2012）41号文件各一份，证明为扶持被告公司发展，2012年，鸡西市政府召开各部门协调会议，会议责令原告三年内扶持被告900万元人民币，现原告以被告免交900万元水、电费的形式对被告进行了实际扶持。原告对证据的真实性无异议，对证明的问题有异议，提出企业有困难应由政府进行扶持，原告作为企业，没有法定责任和义务对另外的企业进行扶持和帮助。会议确定的该项扶持是政府的摊派行为，不符合法律规定。另外，扶持行为属于应由X集团股东大会作出决定的重大事项，现X集团股东大会未通过该项扶持事宜，故被告证明的问题不能成立。本院经审查认为，董某某参加鸡西市人民政府召开的各部门协调会议时，系鸡西矿业集团的法定代表人，其在会议上承诺对被告扶持三年，每年扶持300万元，董某某的行为是履行职务行为，对外产生法律效力。董某某承诺内容是否经过X集团股东大会通过，是其企业内部问题，与本案无关，故原告的异议理由不能成立，本院对该证据予以确认。3.被告提交的证据二、水费收据70张,证明原告已按鸡西市人民政府会议纪要的内容免收了被告单位的水费，在被告未向其交纳水费的情况下为被告出具了相应的票据，说明鸡西市人民政府会议纪要精神已经得到落实。原告对证据真实性无异议，对证明的问题有异议，提出该证据是被告向原告交纳水费后，原告向被告出具的发票，与本案争议的拖欠水费无关联性。本院经审查认为，原告没有证据证明鸡西市人民政府召开各部门协调会议后被告向其交纳了水费，原告的异议理由不能成立，故对该证据予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：X公司为X局下属单位，2009年改制后成立赫阳燃气公司，该公司由鸡西矿业集团下属单位供水分公司负责供水，双方签订了供水协议书。因煤气运行成本高，售价低，煤气价格与成本严重倒挂，煤气管网设施、设备腐蚀老化严重，欠账多、投入大等原因，赫阳燃气公司成立以来一直负债经营。2012年4月8日，鸡西市人民政府在市政府X会议室召开了“关于赫阳煤气公司运营等问题的会议”，会议由朱某某主持，参会人员有：朱某某、董某某（时任鸡西矿业集团法定代表人）、种立江（赫阳燃气公司经理）以及X委、X局、X局、X局、X局、X局、X局、X局、X局、X局、X局、X局、X局、X局、X银行、X法院、X征收办、X公司相关部门35人。会议听取了赫阳燃气公司总经理种立江关于赫阳燃气公司运营情况，与会人员就赫阳煤气公司运营问题进行了认真研究，会议议定的事项纪要如下：一、煤气供应是关系全市百姓生活的重大民生问题，相关部门要高度重视，支持赫阳燃气公司运营，帮助企业解决当前面临的困难，保证全市煤气供应。二、对全市居民煤气价格适当调整，由市物价局提出意见，提交市政府常务会讨论决定。三、为解决赫阳燃气公司目前遇到的经营困难，确保全市煤气供应，市政府给予该企业一定的政策扶持。一是从价财基金中出资100万元予以支持；二是企业税收3年内市级收入部分给予企业返还；三是各项行政事业收费根据不同情况确定给予全免或部分减免；四、鉴于赫阳燃气公司前身为X局煤气厂，改制后一直由鸡西矿业集团扶持发展，为帮助企业解决目前生产和经营困难，由鸡西矿业集团继续扶持3年，每年出资300万元补贴给企业，保证企业正常运营。鸡西矿业集团对市政府会议纪要确定的扶持意见并未提出异议。另查，2009年至2014年被告发生水费合计2507202.40元，因原告承诺每年扶持被告300万元，故被告没有实际交纳上述水费。2015年3月31日，鸡西矿业集团供水分公司与赫阳燃气公司签订一份债务确认书，确认赫阳燃气公司欠鸡西矿业集团供水分公司水费1209775.40元。本院认为，原告向被告供水，被告交纳水费，原、被告之间形成供用水合同关系。因被告成立以来一直负债运行，2012年4月8日，鸡西市人民政府为解决赫阳燃气公司面临的困难，解决全市百姓民生问题，召开了全市各部门协调会，原告单位法定代表人董某某在协调会上同意扶持被告单位三年，每年300万元。董某某的承诺是履行职务行为，应由原告单位承担民事责任。原告作出的单方民事法律行为意思表示真实，不违反法律、行政法规强制性规定，合法有效。原告在没有完成扶持被告三年，每年300万元的承诺情况下，无权要求被告交纳水费。原、被告签订债务确认书未约定给付时间，故被告提出原告诉讼请求超过法定诉讼时效期间的辩解理由不能成立。综上所述，原告要求被告交纳水费1209775.40元及自2015年4月1日起至起诉日止的利息118645.83元的诉讼请求证据不足，且不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第四十三条、第五十四条、第五十五条、第五十六条、第五十七条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告鸡西矿业（集团）有限责任公司的诉讼请求。案件受理费16756元，由原告鸡西矿业（集团）有限责任公司负担，原告鸡西矿业（集团）有限责任公司于本判决生效后十日内将此款交至鸡西市鸡冠区人民法院。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审 判 长  褚连英人民陪审员  齐伟光人民陪审员  胡晓丹二〇一七年十一月二十七日书 记 员  王志超