广东省阳西县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤1721刑初35号
公诉机关阳西县人民检察院。
被告人张某甲，男，于广东省阳西县，汉族，高中文化，中共党员，原系阳西县农业技术推广站职工，住广东省阳西县。因本案于2014年6月27日被刑事拘留，同年7月11日被逮捕，2014年12月31日被取保候审，2016年1月28日被监视居住，2016年2月1日被逮捕。现羁押于阳西县看守所。
辩护人：林留样，广东言必行律师事务所律师。
被告人黄某甲，男，于广东省阳西县，汉族，中专文化，中共党员，原系阳西县和水务局农业机械化管理办公室负责人，住广东省阳西县。因本案于2014年6月27日被刑事拘留，同年7月11日被逮捕，2014年12月31日被取保候审，2016年1月28日被监视居住。
阳西县人民检察院以西检诉刑诉（2016）35号起诉书指控被告人张某甲犯滥用职权罪、被告人黄某甲犯玩忽职守罪，于2016年2月1日向本院提起公诉。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。阳西县人民检察院指派检察员梁贻冲出庭支持公诉，被告人张某甲及其辩护人林留样、被告人黄某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2008年初，被告人张某甲伙同张枝潘（原任阳西县农机管理中心主任）、关某甲密谋，准备利用国家对农民购买农业机械补贴的政策，找符合农机购置补贴的阳西县籍农村户口的农民申请农机购置补贴。后张某甲、关某甲等人找到阳县籍农民关某丁、邓某甲、徐某、骆某、关某戊、陈某甲、陈某乙、关某乙、关某丙律、关某丙孟、许某、卢某、黄某乙、叶某甲、黄某丙、曾某、叶益彩等24人。张某甲、张枝潘、关某甲与何永锐（另案处理）利用他们的身份资料申请农业机械购置补贴，并先后带上述农民到阳西县农机管理中心提交《广东省农业机械购置补贴申请表》，同时承诺给予每人几百至千元不等的好处费。张枝潘作为阳西县农机管理中心负责人，没有按照《广东省中央财政农业机械购置补贴项目实施方案》的规定成立农机购置补贴评审组，指派黄某甲负责农机购置补贴工作。张某甲等人带农民到黄某甲办公室填写申请表，由黄某甲层报阳江市农业局审批后并发回阳西县农机管理中心，后张技潘、张某甲等人便带人到高州市农机有限公司完成购机过程，致使以关某丁等24名农民名义申请购买的农机被转卖他人，造成国家农机购置补贴款损失1999900元。
被告人黄某甲身为阳西县农机管理中心人秘股股长，在负责农机购置补贴工作过程中，负责申请人的资格审查、核实、公示、现场交接机及见证购机等环节的工作。2008年至2009年间，关某丁、骆某、陈某甲、陈某乙、许某、薛某甲、薛某乙、曾某、卢某、黄某乙、叶某甲、邱某等12人到阳西县农机管理中心提交《广东省农业机械购置补贴申请表》，经县农机管理中心审核后送阳江市农业局审批，阳江市农业局批准上述12人农业机械购置申请，补贴金额每台机械在6.6万元至8.8万元不等，后张枝潘、关某甲、张某甲等人带部分农户到高州等地购置收割机。在办理农机购置补贴过程中，黄某甲没有严格执行《广东省2008年中央财政农业机械购置补贴项目实施方案》、《广东省2009年中央财政农业机械购置补贴实施方案》、《广东省2009年扶持农业机械化发展议案农机购置补贴实施方案》等文件规定，没有到现场监督上述12人现场交接机，也没有派其他相关人员到现场监督，没有核实农机是否为农户本人购买，致使以关某丁等12人名义购买的补贴机型被转卖他人，造成中央及省级财政补贴款损失共计974000元。
对上述指控事实，公诉机关向法庭提供了相应的证据予以证实，认为被告人张某甲的行为已构成滥用职权罪、被告人黄某甲已构成玩忽职守罪，提请依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定处罚。
被告人张某甲辩称其是普通工人，在申请农业机械购置补贴的过程中，没有职务权力，所做的行为都不在其职责范围内，其是听从领导的安排，做了一些糊涂并错误的事，其没有带过农民到黄某甲办公室提交资料，也不清楚这些农民是否为本人购买农机，其知道购机的只有4人，请求法院对其从轻处理。
被告人张某甲的辩护人辩称：1、本案得以侦破关键是张某甲在阳江市检察院的问话中作了自我交待，并非阳西县人民检察院自行发现，且如实供述，是自首；2、根据证人证言以及庭审质证查实，被告人张某甲承担农户申请购机的人数应为11人，滥用职权应承担的损失总额为923900元；3、张某甲属于合同工，不是国家工作人员，请法庭考虑张某甲是否构成滥用职权共犯的主体，依法认定；4、从公诉机关的补充侦查提纲中认定是帮助行为，是从犯，且被告人张某甲身患腿疾，上有老下有小的家庭实际，是家庭的支柱，根据刑法第二十七条的规定，结合宽严相济的刑事政策，依法对被告人张某甲减轻或从轻处罚，并宣告缓刑。
被告人黄某甲对公诉机关指控的犯罪事实、证据均无异议。但辩称：1、本人没有主观故意，没有参与张枝潘、张某甲、关某甲密谋的行为，是不知情的；2、本人的主观恶性不大，是从犯，是张枝潘安排我去做这项工作，受理审批表是张枝潘指示同意的。当时是为了方便群众，让群众受惠才签名办理的，没有其他动机；3、广东省鼓励农业机械化，有了省补，就有外省人联合本省人购机，这些资金的损失应该计算为省补贴的资金，而不是国家补贴的资金；4、，家里需要我照顾，且是初犯、偶发，认罪态度好，有悔罪表现，希望法庭对本人适用缓刑。
经审理查明，2008年初，被告人张某甲伙同张枝潘（原任阳西县农机管理中心主任）、关某甲密谋，利用国家对农民购买农业机械补贴的政策，找符合农机购置补贴的阳西县籍农村户口的农民申请农机购置补贴。后被告人张某甲及关某甲、何永锐（后两人另案处理）等人找到阳西县籍农民关某丁、邓某甲、徐某、骆某、关某戊、陈某甲、陈某乙、关某乙、关某丙律、关某丙孟、许某、卢某、黄某乙、叶某甲、黄某丙、曾某、叶益彩等24人，承诺给予每人几百至千元不等的好处费。后被告人张某甲及张枝潘、关某甲与何永锐利用农民关某丁等人的身份资料申请农业机械购置补贴，并先后带上述农民到阳西县农机管理中心提交《广东省农业机械购置补贴申请表》。
张枝潘作为阳西县农机管理中心负责人，没有按照《广东省中央财政农业机械购置补贴项目实施方案》的规定成立农机购置补贴评审组，指派被告人黄某甲负责农机购置补贴工作。被告人张某甲等人带农民到被告人黄某甲办公室填写申请表，由被告人黄某甲层报阳江市农业局审批后并发回阳西县农机管理中心，后张技潘、被告人张某甲等人便带人到高州市农机有限公司完成购机过程，致使以关某丁等24名农民名义申请购买农机被转卖他人，造成国家农机购置补贴款损失1999900元，其中被告人张某甲参与关某丙孟、骆某、徐某、关某乙、关某丙律、关浦友、邓某甲、关某丁、陈某甲、陈某乙、许某等11人的农机购置补贴，涉案金额为923900元。
被告人黄某甲身为阳西县农机管理中心人秘股股长，在负责农机购置补贴工作过程中，负责申请人的资格审查、核实、公示、现场交接机及见证购机等环节的工作。2008年至2009年间，关某丁、骆某、陈某甲、陈某乙、许某、薛某甲、薛某乙、曾某、卢某、黄某乙、叶某甲、邱某等12人到阳西县农机管理中心提交《广东省农业机械购置补贴申请表》，经阳西县农机管理中心审核后送阳江市农业局审批，阳江市农业局批准上述12人农业机械购置申请，补贴金额每台机械在6.6万元至8.8万元不等，后张枝潘、关某甲、被告人张某甲等人带部分农民到高州等地购置收割机。在办理农机购置补贴过程中，被告人黄某甲没有严格执行《广东省2008年中央财政农业机械购置补贴项目实施方案》、《广东省2009年中央财政农业机械购置补贴实施方案》、《广东省2009年扶持农业机械化发展议案农机购置补贴实施方案》等文件规定，没有到现场监督上述12人现场交接机，也没有派其他相关人员到现场监督，没有核实农机是否为农民本人购买，致使以关某丁等12人名义购买的补贴机型被转卖他人，造成中央及省级财政补贴款损失共计974000元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证的下列证据予以证实：
1、书证
（1）户籍证明：证实告人张某甲于1974年9月4日出生，被告人黄某甲于1966年9月24日出生，被告人张某甲、黄某甲犯罪时均已年满十八周岁，具备完全刑事责任能力。
（2）中共阳西县委组织部文件及招用合同制工作呈批表、劳动合同书、阳西县农业与水某证明等：证实被告人黄某甲于2002年6月26日经阳西县组织部决定任为阳西县农机管理中心人秘股股长，从2007年开始，兼职负责农机购置补贴工作，现任阳西县农业与水某农业机械管理办公室负责人；被告人张某甲于2005年10月11日招用为阳西县新圩镇农机站职工，2014年6月30日，阳西县农业与水某证明，2004年9月至现在在阳西县新圩镇农机站工作，聘任站长职务。
（3）阳西县政府办公室文件及阳西县机构编制委员会办公室文件：证实阳西县农机管理中心属于事业单位，于2012年9月合并到阳西县农业和水某。
（4）中央财政补贴文件、广东省财政补贴文件：证实农民购买农机有国家财政补贴，规定申请农机购置补贴的农民条件和要求，农机管理中心的工作职责及办理程序、要求等。具体为《广东省2008年扶持农业机械化发展议案农机购置补贴实施方案》关于补贴对象为我省区内符合补贴条件的农民，即具有我省户籍或者我省辖区内有承包耕地合同的农民等；《广东省2009年中央财政农业机械购置补贴实施方案》关于补贴对象为实施范围并符合补贴条件的农牧渔民，即具有实施县户籍的农民或者在实施县辖区内有承包耕地、池塘合同的农民等；文件规定县级为初审部门，应成立农机购置补贴评审组进行初审确认，接机时应派人在场见证。
（5）阳江市财政局书证：证实阳江市财政局已拔付关某丁、邓某甲等24人名义的农机购置补贴（省财政补贴）799900元。
（6）银行查询资料等书证：证实高州市农机公司和化州农机公司汇推广费给张枝潘、张某甲。
（7）广东省农业厅及财政厅书证：证实广东省财政厅已拔付关某丁、邓某甲等24人名义的农机购置补贴（中央财政补贴）1200000元。
（8）收割机车牌号码：证实由冯某提供收割机车牌号码，徐某、曾某等26副收割机车牌号码没有领取。
（9）购机名单：证实由关某甲提供的购机人名单，骆某、徐某等10人是由关某甲借身份证申请农机购置补贴的。
（10）《广东省农业机械购置补贴申请表》：证实关某丁、邓某甲等24人申请农机购置补贴以及被告人黄某甲审核等情况。
（11）《广东省农业机械购置补贴机具汇总表》：证实以关某丁、邓某甲等24人已办理农机购置补贴。
（12）《责任书》：证实阳江市农业机械购置补贴管理的责任。
（13）收割机入户资料：证实以关某丁、邓某甲等24人名义申请农机购置补贴购买的农机已办理了入户手续。
（14）黄某甲提交的相片：证实其在办理叶某乙、黄某丙的农机补贴时，叶某乙、黄某丙在现场交接机，其帮两人照相。
2、证人证言
（1）关某甲的证言：证实2008年初的一天，张枝潘打电话叫其到张枝潘家，与张某甲一起商量找阳西籍农村户口的农民办理农机购置补贴的事情。后张某甲对其讲，每找到一个农民有200-300元报酬，农民也有200-300元报酬。农民的身份证要给张某甲看过是否符合农机购置补贴条件后，才带到农机管理中心办理申请。在2008-2009年期间，其先后找到关某丙律、关某乙、关某丁、陈某甲、陈某乙、徐某、关某戊、邓某甲、骆某、许某、关某丙孟等11位农村户口的人，他们都不是真正购买农机的。由张某甲或其带到阳西县农机管理中心找黄某甲和张枝潘填写农机购置补贴申请表后，由张枝潘和张某甲开车先后分别搭关某乙、关某丙律、陈某甲、陈某乙到高州，其不清楚其他人是否到过高州。其是从张某甲手中拿到报酬，再交200元或300元给农民的。其中2008年6、7月份，其通过徐某认识关某乙，第二天，其和张某甲等关某乙、关某丙律，后与张枝潘会合，并去到高州农机公司，后利用两人的身份材料购买了两台洋马牌收割机。每次给农民的报酬是张某甲先给其的，办成后其再转交给农民的，无知张某甲的钱是从哪里来的。
（2）冯某（农业和水某）的证言：证实其负责农机入户工作，黄某甲负责农机购置补贴工作，张枝潘还叫张某甲帮助黄某甲做好农机购置补贴工作。关某丁、邓某甲、徐某、骆某、关某戊、陈某甲、陈某乙、关某乙、关某丙律、关某丙孟、许某、苏某甲、苏某乙等人收割机的购机发票、合格证、发动机和机架号码都是由黄某甲交给其办理入户的。
（3）姚某（农业和水某）的证言：证实农机管理中心没有成立评审组，张枝潘和黄某甲负责农机购置补贴工作，张某甲是农机站的人，会经常到张枝潘和黄某甲的办公室。
（4）关某丁的证言：证实2008年7月的一天，关某甲找到其说，要借其的身份证购买收割机，有200元报酬。后关某甲打电话叫其带身份证到县农机局签名。其到县城二区信访站时，见到张某甲和关某甲，关某甲带其到农机局二楼一个办公室，一名40多岁男子没说话就拿出几份表叫其签名和盖指模。办理后，关某甲在信访站给其200元报酬。下午其请关某甲和张某甲吃粥。其没有见过农机，也没有站在收割机旁边照相。
（5）邓某甲的证言：证实2008年11月份的一天，何水旺要借其的身份证买一台收割机。第二天，何水旺带其到站，阿造对其说，收割机是阿旺买的，不用其出钱，是借其的身份证到农机局签名就得了。阿造就带其到农机局二楼一个办公室，一男子拿出几份表让其签名和盖指模，后就回去了。其没有见过农机，也没有站在收割机旁边照相。
（6）徐某的证言：证实2008年秋天的一天，阿旺打电话其，向其借身份证购买收割机，有200元好处。第二天，其到站，见到阿旺、阿造和雄仔一起饮茶。阿造教其要说是其自己购买收割机，并复印了身份证。第三天，阿造带其到农机局三楼办公室，有两个男工作人员，其中一个30多岁的人拿出几份已填写好内容的申请表让其在“申请人栏”和“购机人接机栏”签名。办好后，阿旺给200元其。其没有见过农机，也没有站在收割机旁边照相。
（7）骆某的证言：证实2008年农历10月份的一天，关某甲带其到站，要其的身份证并根据其身份证资料填写一份申请表，再复印几份出来。关某甲又带其到军军照相馆照1寸彩色相片，再带其到农机局，叫其把申请表交给二楼或三楼办公室姓张的人（50多岁）。姓张的叫其在申请表“申请人栏”和“购机人接机栏”签名及盖指模。关某甲在站叫其回家等，购机不用其出钱的，实际上其没有购机。没有见过农机，也没有站在收割机旁边照相。
（8）关某戊的证言：证实2008年农历10月份的一天，关某甲到其家讲，要借他身份证申请买收割机，不用他出钱，可得到300-400元利是。两天后的下午，关某甲开摩托车搭他到农机局。关某甲和一名工作人员商谈事务后，拿几份申请表叫他在“申请人栏”和“购机人接机栏”签名及盖指模。关某甲给200元他，就回家了，实际上其没有购机，没有见过农机，也没有站在收割机旁边照相。
（9）陈某甲的证言：证实2008年初，关某甲在关某丙孟的理发店里对他和陈某乙说，借他们的身份证申请买收割机，不用他们出钱，有500元手续费。第二天，关某甲约他们到农机局，他们见到关某甲和一名40岁男子在门口等，那男子带他们上到三楼办公室，该男子让他们在空白申请表“申请人栏”和“购机人接机栏”签名。下楼后，关某甲给他们各200元，并对他们说，如购机成功还可到高州玩一天。过几天的早上，农机局长“黄局”和站的人（以前在乡村做书记）开银色小车带他俩到高州农机销售店。黄局长和站的人入店内，他俩在店外等候。中午饭后，他们开车回到站，关某甲再给他俩各300元。但没有在机械合照。
（10）陈某乙的证言：证实2008年初，其堂弟陈某甲对其说，借身份证给他人申请买收割机，可赚500元好处，还可抽奖到高州免费玩一天。第二天，陈某甲和其到县城二区站，认识了关某甲和“雄仔”（听说以前做过乡村书记）。后关某甲带其和陈某甲到农机局三楼“黄局”（黄局为张枝潘）办公室，黄局复印了他们的身份证并叫他们在几份空白申请表“申请人栏”和“购机人接机栏”上签名和盖指模。回到站，关某甲给他们各200元。第二天早上，关某甲打电话叫其和陈某甲去高州。“黄局”开银色小车到站接雄仔、陈某甲和其到高州农机销售店。黄局长和雄仔入店内一办公室与店负责人商谈事务。午饭后，他们开车回阳西，雄仔讲购机手续未办好。第三天，雄仔带其和陈某甲搭客车到高州农机销售店，雄仔上二楼与店负责人商谈事务。其和陈某甲及两个程村购机申请人聊天。办理后，雄仔和他俩搭车回阳西，雄仔指着二区一间屋说是黄局的家。关某甲在站给他俩各300元，但没有与机械合照。
（11）关某乙的证言：证实2008年初夏的一天，关某甲到岑村的小卖部找到其和关某丙律，对他们说借身份证到农机局申请买收割机，每人有200或300元手续费，并借走他们身份证。第二天其和关某丙律到站，关某甲带他们到农机局，“雄仔”已在农机局门口等。被称为“局长”的人叫他们四人到三楼办公室，局长拿几份申请表叫其和关某丙律签名和盖指模。雄仔还吩咐他们第二天去高州。第二天，局长和雄仔开“比亚迪”小车搭其和关某丙律到高州。局长和雄仔入销售店，其和关某丙律在店外等。一会儿，局长叫其和关某丙律入店二楼办公室，在几张申请表上签名和盖指模。局长还指着两台收割机，叫其和关某丙律要记住收割机的牌子和型号，如有人问就讲什么牌子和型号。回来时，雄仔和局长轮流开车。回到儒洞镇时，局长的朋友请他们吃午饭。后雄仔在站给他们各300元。
（12）关某丙律的证言：证实2008年5、6月份的一天，关某甲在岑村的小卖部找到其和关某乙，对他们说借身份证到农机局申请购买收割机，不用出钱，要亲自到农机局签名，还有200或300元手续费。第二天其和关某乙到站，关某甲和“雄仔”在站门口等，一同到县农机局，被称为“局长”的人叫他们四人到三楼办公室，拿几份申请表叫其和关某乙签名和盖指模。雄仔还吩咐他们第二天早上到站一起去高州。第二天，局长和雄仔开车搭他和关某乙到高州农机销售店。局长和雄仔入店，让其和关某乙在店外等。一会儿，局长叫其和关某乙上店二楼办公室，在几张表上签名和盖指模。局长还指着两台收割机，叫其和关某乙要记住收割机的牌子和型号，如有人问就按收割机的牌子和型号讲。回到儒洞镇时，局长的朋友请他们在大排档吃午饭，后雄仔在站各给他们300元。
（13）关某丙孟的证言：证实2009年6月的一天，阿造到其的理发店对其说，阿造的朋友想买一台有补贴的收割机，要借其的身份证和签名，就有200元报酬。过了一两天，阿造搭其到农机局，还教其在申请表上填写和签名，回到理发店，阿造给其200元报酬。一个星期后，阿造打电话叫其到农机局签名领收割机，看一辆大货车装一台洋马牌收割机。后在岑村门牌处，货车司机叫其在申请表“交接情况”处签名，后卸下收割机。农机局的人开小车过来，叫其站在收割机上拍照，拍完后其就回去了。
（14）许某的证言：证实2008年底，关某丁带阿造到其家，阿造对其说，农村户口的购买收割机有补贴，到农机局填表不论是否买成都有200元补贴。当天下午，其去到农机局，阿造在门口等其。后有一男子带其上二楼办公室，没说什么就拿几份表给其在“申请人”栏签名和盖指模，并复印了其的身份证，就叫其回去。阿造给其200元。实际上其没有购买收割机，没有现场购机，也没有拍照。
（15）卢某、黄某乙的证言：证实2008年夏天的一天，何永锐打电话对其说，要借其的身份证购买收割机，其同意。第二天，何永锐从阳江开车到程村车站接他们一起到阳西农机局，何永锐联系农机局的一个科长，科长就带他们到二楼办公室。用他俩的身份证在申请表上填写相关资料，并叫他俩在“申请人”栏签名，科长拿他俩的身份证去复印后交回给他俩。在回来路上，何永锐分别给他们500元。10天后，何永锐开车到程村接他们到高州一间农机店。何永锐叫他们在申请表“购机人接机”栏签名后，讲普通话打电话要对方汇钱到高州农机店，后又联系外省大货车把两台收割机运走。
（16）叶某甲、曾某的证言：证实2008年7月份的一天，何永锐说借他们的身份证购买收割机有1000元好处费，他们同意。两天后，何永锐开瑞虎牌小车搭他们到阳西农机局，何永锐要他们身份证，拿几份申请表给他俩在“申请人”“购机人接机”栏签名和盖指模，签好后就回阳江了。过一段时间，何永锐开车搭他们到高州农机公司，何永锐和五六个外省人商谈。曾某看到一辆“皖”字车牌的大货车，公司的人拿表给他们签名，签名后就开车回阳江。何永锐分别给1000元他们，何永锐说曾某是兄弟，多给400元曾某。
（17）黄某丙、叶某乙的证言：证实2009年2月份的一天，经曾某介绍，何永锐打电话给他们借身份证购买收割机。何永锐开白色小车到上洋镇接他们到阳西农机局三楼办公室，何永锐和一个40多岁的工作人员说话，后何永锐拿几份表给他们签名，还带他们到照相馆照相，说是办驾驶证的。过了两三天，何永锐再开车到上洋镇接他们到高州农机店，何永锐与一个外省人在办公室里商谈什么。后农机店的人拿几张表给他们签名和盖指模，农机店的人又叫他们分别在久保田牌收割机旁站着照相，两台收割机就装上外省货车运走了。在回阳西路上，何永锐分别给1000元他们。同时何永锐还借过黄某乙的身份证去购机。
（18）薛某甲、薛某乙的证言：证实2008年6月份的一天，薛子欢带他们到阳西军军照相馆照相和复印身份证后，再带到农机局二楼办公室申请购买收割机。薛子欢把他俩的身份证和相片交给农机局一个40多岁的男子，该男子拿几份表并指导薛某甲和薛某乙在申请表“申请人”“购机人接机”两处签名及盖指模。开始薛某甲是想购买农机的，但后来因为没有钱，所以向他人购买了一台二手手扶收割机，向农机局申请情况如何其就不清楚了，薛某乙从薛子欢处拿到200元好处，没有拍照。
（19）邱某的证言：证实2008年5月份的一天，同乡邱喜以帮其办理插秧机驾驶证和给100元报酬，借其的身份证申请购买收割机。其同意后，就交身份证给邱喜拿去复印。在织篢镇一间大排档吃午饭时，邱喜拿几份空白申请表给其签名。后其还介绍邓某乙和邓某丙给邱喜申请办理农机购置补贴。
（20）邓某乙、邓某丙的证言：证实2008年的一天，经邱某介绍说，借身份证给别人购买收割机，实际上并不是他们购买农机，可得到200元报酬和免费办理收割机驾驶证。后邱某带他们俩到阳西农机管理中心，潘局长（姓张的）拿两份申请表叫他们在“申请人”“购机人接机”处签名，并交身份证复印件给潘局。过了几天，潘局和阳西报社（听说是潘局的亲戚）开小车接他们俩到高州农机店。潘局拿申请表给他们签名，叫他们在农机店二楼休息，后潘局和跟农机店的人在办手续。后来看到以他们名义购买的“洋马”牌收割机被装上车。回到阳西后，分别给100元他们。报社还叫邓某丙介绍几个人提供身份证给他买收割机，但没有找到人。
（21）苏某甲、苏某乙的证言：证实2008年4月，苏某乙女婿李光明的叔叔（）需要购买两台有补贴的收割机。苏某甲咨询冯某是否有大型好品牌收割机卖，冯某叫他找张枝潘才知道。张枝潘告诉苏某甲，洋马牌收割机是最好品牌，刚好有两个指标，如想买要先交每台7千元手续费；如不交手续费，就买不了洋马牌收割机。苏某甲只好同意。第二天，苏某甲和苏某乙一起到张枝潘办公室，张枝潘拿两份申请表给苏某甲和苏某乙填写，并复印身份证。过了10多天，张枝潘打电话给苏某甲，催要14320元手续费。苏某甲从银行里提取14300元交给张枝潘。1个月后，张枝潘打电话告诉苏某甲，收割机已回到高州。苏某甲便到张枝潘的办公室，张枝潘给一个银行帐号和高州农机公司李某的手机号码给苏某甲，叫苏某甲把购机款汇到该银行帐号。光明的叔叔汇了34.8万元到张枝潘提供的帐号后，第二天，苏某甲、苏某乙和李光明一起到高州农机公司办理提机手续，把两台收割机运去河南省。
（22）赖某的证言：证实2007年，其在高州购买一台雷沃504拖拉机；2009年向阳西农机管理中心黄主任办理农机购置补贴，购买过一台大同牌半喂入联合DSC48收割机，供自己使用。2012年底，以6万元卖给阳西人阿顺了。
（23）梁某（高州农机公司）的证言：证实高州农机公司一般每年会到阳西举行农机推广活动。推广费一般都是汇到张枝潘的帐户，张枝潘会带农民到高州农机公司直接购买“洋马”牌收割机。
（24）汪某（高州农机公司）的证言：证实高州农机公司主要销售洋马牌收割机，购机有政府补贴，农民进行差额购机。也销售收割机给阳西县。
（25）余某（高州农机公司）的证言：证实高州农机公司主要销售洋马牌收割机，购机有政府补贴，农民进行差额购机。2011年1月30日，她经手汇款5000元给张枝潘。
（26）李某（高州农机公司经理）的证言：证实2008-2009年期间，阳西县农机管理中心的张枝潘、黄某甲和张某甲会带农户到高州农机公司购买洋马牌收割机。张枝潘向高州农机公司提出要推广费，高州农机公司分多次汇款到张枝潘的个人银行帐户。张某甲带过人去其公司买机，
（27）张某乙（高州农机公司）的证言：证实阳西的张枝潘、黄某甲、张某甲到过高州农机公司，具体业务是与李某联系的。按李某意思，他多次经手汇推广费给张枝潘的农业银行个人帐户。
（28）吴某（化州农机公司）的证言：证实2008年-2009年，张某甲（）会带阳西农民到化州农机公司购买农机和推广农机。后按张某甲的意思，汇推广费给张枝潘和张某甲。
3、被告人的供述与辩解
（1）张某甲的供认和辩解：证实黄某甲负责农机购置补贴工作。张枝潘与其是同村的，关系比较好。2008年初的一天中午，其和关某甲在张枝潘二区的旧屋里饮茶，张枝潘对其和关某甲讲，要完成农机购置补贴的任务，叫其和关某甲收一些阳西籍的农村户口的身份证办理购买农机申请手续，完成购机指标任务，适当补偿200-300元给农民，再补偿200-300元给其或关某甲加油。关某甲去收集农村户口农民的身份证，再由其或关某甲告知张枝潘，张枝潘与黄某甲沟通后，由关某甲带农民找黄某甲办理农机购置补贴申请。黄某甲对于是张枝潘、关某甲和其找来的农民，知道是借用农民身份来办理农机补贴的，黄某甲对这些人的资料，只要齐全就通过审批，不怎么去核实，黄也知道这些人不是真实购买农机的，办理申请后，张枝潘叫其到张家里拿钱交给关某甲，由关某甲支付给农民。黄某甲自己负责审查申请表，上报市局审批。市局审批后，黄某甲负责向经销商联系购机。其到过两次高州，其中一次是其和张枝潘、黄某甲一起带关某丙律、关某乙到高州购机，这两台收割机被北佬运走了。张枝潘是借符合农机购置补贴条件的农民名义购机，农民实际没有购机，也没有得到补贴，张枝潘从中得到利益的。2008年下半年到过化州认识化州市农业装备有限公司，认识经理吴某，后介绍农民到化州买东方红拖拉机，吴某就汇推广费给其及张枝潘。张枝潘找农民申请购机补贴主要是为谋取个人利益和骗取国家财政补贴。2008年10月5日和21日，吴某通过邮政汇款3000元和6000元到其账户，其中6000元是根据张枝潘的吩咐，吴某将钱汇到其账户的，属于农机推广费来的，3000元是吴给其在阳西报登的广告费，其中其拿到1200元，阳西报拿到1800元，对于关某甲带购买机的农户，有印象的是关某丙律、关某乙、陈某甲、徐某、关某丙孟。
（2）黄某甲的供述与辩解：证实张枝潘是农机管理中心主任，其是人秘股股长，负责农机购置补贴工作。张枝潘以成立评审组太麻烦，难以协调为由，没有按规定成立农机购置补贴评审组，叫其自己审批就可以了。张枝潘对其讲过，农户符合条件的就受理，按程序审批落实。农民只在农机购置补贴申请表的“申请人签名”“购机人接机签名”签名，其他内容都是其帮农民填写的。申请表的“核实申请人资格条件情况详细说明”、“公示情况”、“县级农机主管部门核实人签名”都是其签名审批和盖公章上报市局的。其没有实际去核实申请人的资料，申请人怎样报就怎样填上去，其认为核实的工作量太大，难以核实，经市局审批的申请表，张枝潘领取过，并说是由张发放给农民。农民购买农机，到其处申请，其口头上询问是否本人购机，并核实他们提供的身份证，确认身份，没有具体到农户所在的村委会深入调查，核实后再按流程走完，有时农机是没有回到阳西的，他们没有去核实，其没有到现场见证监督农民“差额购机”，也没有在机器上显著位置喷漆标志。张某甲和关某甲曾经带农民到其办公室申请购买农机。张枝潘还安排张某甲到其办公室帮忙做工。农户要想卖掉农机，必须到我们这里办理过户手续，当时入户时领有相关牌照的，要是不符合转让年限的，我们是不会批准过户的，如果农户转卖，我们也是控制不了。
对于辩护人辩称被告人张某甲有自首情节的意见，经查，该案由阳西县人民检察院自行发现时任阳西县农机管理中心主任的张枝潘利用国家对农民购买农业机械进行补贴的政策，伙同张某甲、黄某甲等人，通过关某甲收取符合农机补贴对象关某丙律、陈某甲等人的身份证，编造购买“永保田”和“洋马”牌等型号收割机补贴申请材料，向阳西县农机管理部门申请农机补贴资金。2014年5月28日至29日，检察机关多次对被告人张某甲进行调查，但被告人张某甲拒不交待其犯罪事实。同年6月27日，检察机关立案侦查，并对被告人张某甲、黄某甲进行刑事拘留，被告人张某甲才供述其犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，成立自首情节需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件，被告人张某甲没有如实供述自己的罪行，不具备自首的构成要件。故辩护人辩称被告人张某甲有自首情节没有事实依据和法律依据，故本院不予采纳；
对于辩护人辩称被告人张某甲应承担农户申请购机的人数应为11人，滥用职权的损失总额为923900元的意见，经查，证人卢某、黄某乙、叶某甲、曾某、黄某丙、叶某乙证实，他们是通过借身份证给何永锐申请购买农机，实际他们没有真实购买过农机，是通过何永锐到阳西县农机局找人办理购机补贴的；证人薛某乙、薛某甲、邱某、邓某丙、邓某乙、赖某、苏某甲、苏某乙证实，他们是分别通过薛子欢、邱喜、冯某等人找到张枝潘，后到阳西县农机局办理了购机补贴的，他们不认识被告人张某甲，被告人张某甲辩称不认识他们，亦不知道张枝潘与他们办理购机补贴，本案没有证据证明被告人张某甲伙同张枝潘、关某甲以薛某乙、薛某甲、邱某、邓某丙、邓某乙、苏某甲、苏某乙、卢某、黄某乙、叶某甲、曾某、黄某丙、叶某乙名义申请购买农机后转卖他人的事实，亦没有证据排除张枝潘与他人密谋利用薛某乙、薛某甲等人申请农机购置补贴的事实。故公诉机关指控以薛某乙、薛某甲、曾某、卢某、叶某乙、黄某乙、叶某甲、邓某丙、邱某、邓某乙、黄瑞修、苏某甲、苏某乙等13名农民名义申请购买农机后转卖他人，造成国家农机购置补贴资金损失1076000元的犯罪事实证据不足，辩护人辩称被告人张某甲滥用职权应承担的损失总额为923900元的意见有理，本院予以采纳；
对于辩护人辩称被告人张某甲属于合同工，不是国家工作人员，是否构成滥用职权罪共犯的主体的意见，经查，张枝潘作为国家机关工作人员，利用职务上的便利，授意被告人张某甲帮助其骗取农业机械购置补贴资金，并且与张某甲、关某甲密谋，进行了具体分工，在整个犯罪过程中既有合谋的主观故意和意思联络，又实施了具体滥用职权的犯罪行为，且分工明确。从犯罪结果看，他们的滥用职权的犯罪行为共同造成国家财产损失923900元，犯罪行为与结果之间具有必然的因果关系。本案张枝潘的行为，具有不可代替性和非转让性，是非身份者不可能实施的行为。若没有张枝潘的行为，张某甲的行为不仅无法实施且失去了实施的必要性，也正是张枝潘的授权及利用职务之便才能得逞，故本案非身份者张某甲的行为实际上是附属于张枝潘的行为，其行为应以张枝潘行为的性质来决定，被告人张某甲帮助张枝潘骗取农业购置补贴资金，造成国家财产损失，其行为是张枝潘滥用职权的帮助犯。故被告人张某甲与张枝潘的行为是共同犯罪行为，构成滥用职权罪；
对于辩护人辩称被告人张某甲是从犯，且被告人张某甲身患腿疾，上有老下有小，是家庭的支柱，结合宽严相济的刑事政策，请求对被告人从轻处罚，并宣告缓刑的意见，经查，被告人张某甲伙同同案人张枝潘在办理农机购置补贴审核工作过程中，滥用职权，造成国家农机购置补贴资金损失923900元的事实，有被告人张某甲在侦查机关的供述，证人关某丙造成、关某丙律、关某乙、关某丁、陈某甲、陈某乙、徐某、关某戊、邓某甲、骆某、许某、关某丙孟的证言及同案人黄某甲的供述等证据证实，且证据之间能相互吻合，相互印证，形成了一条完整的证据，其犯罪事实清楚，证据确实、充分；被告人张某甲在共同犯罪过程中起次要作用，是从犯，依法应当从轻处罚。但被告人张某甲在庭审时没有如实供述自己的罪行，没有悔罪表现，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免于刑事处罚若干问题的意见》：二、具有下列情形之一的职务犯罪分子，一般不适用缓刑或者免于刑事处罚：（一）不如实供述罪行的；被告人张某甲的行为不符合适用缓刑的条件，故辩护人请求对被告人张某甲适用缓刑没有法律依据，本院亦不予采纳。
本院认为，被告人张某甲伙同同案人阳西县农机管理中心主任张枝潘在办理农机购置补贴审核工作过程中，滥用职权，造成国家农机购置补贴资金损失923900元，其行为已构成滥用职权罪，应予刑罚；被告人张某甲在共同犯罪过程中起次要作用，是从犯，依法应当从轻处罚；公诉机关指控被告人张某甲伙同张枝潘、关某甲以关某丙孟、骆某、徐某、关某乙、关某丙律、关浦友、邓某甲、关某丁、陈某甲、陈某乙、许某等11名农民名义申请购买农机后转卖他人，造成国家农机购置补贴资金损失923900元的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，应予支持，但指控以薛某乙、薛某甲、曾某、卢某、叶某乙、黄某乙、叶某甲、邓某丙、邱某、邓某乙、黄瑞修、苏某甲、苏某乙等13名农民名义申请购买农机后转卖他人，造成国家农机购置补贴资金损失1076000元的证据不足，不予支持。被告人黄某甲身为国家工作人员，办理农机购置补贴审核工作过程中，不认真履行工作职责，严重不负责任，造成国家农机购置补贴资金损失共计974000元，其行为已构成玩忽职守罪，应予刑罚。被告人黄某甲归案后以及在庭审中能如实供述其犯罪事实，认罪态度较好，依法可以从轻处罚。公诉机关指控被告人黄某甲的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，应予支持。根据被告人黄某甲的犯罪事实、情节、认罪态度以及其悔罪表现，对被告人黄某甲适用缓刑不致再危害社会，依法可以宣告缓刑，案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十七条、第六十一条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
一、被告人张某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，已折抵刑期6个月5日，即自2016年2月1日起至2016年5月26日止）。
二、被告人黄某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年四个月。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内通过本院或直接向阳江市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴汝青
代理审判员 许文华
人民陪审员 陈健玲
二〇一六年四月二十五日
书 记 员 林利智