河北省内邱县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）内刑初字第31号
公诉机关河北省内邱县人民检察院。
被告人罗某甲，男，1973年5月5日出生河北省邢台县，汉族，个体经营，大学本科文化，户籍地河北省邢台市桥东区，现住河北省邢台市桥东区。2013年8月16日因涉嫌犯对单位行贿罪被河北省内邱县公安局刑事拘留，同年8月18日被河北省内邱县人民检察院取保候审，2014年4月25日被河北省内邱县人民法院取保候审。现住河北省邢台市桥东区。
辩护人张某甲，河北法众律师事务所律师。
河北省内邱县人民检察院以内检刑诉（2014）16号起诉书指控被告人罗某甲犯对单位行贿罪，于2014年4月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省内邱县人民检察院指派检察员杨文利、成倩出庭支持公诉，被告人罗某甲及其辩护人张某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省内邱县人民检察院指控，2010年邢台市水务局下发了《关于尽快取缔禁采区砂场的通知》，据此文件，被告人罗某甲在河北省内邱县泜河桥东承包的砂场应当依法予以取缔。罗某甲为了谋取非法利益，便找到时任河北省内邱县水务局河道管理办公室副主任李某甲（已判），希望以给内邱县水务局交纳管理费的方式，使其继续采砂。李某甲将此情况向内邱县水务局主管副局长尉某某（已判）汇报后，尉某某召集泜河站工作人员李某甲、张某乙（已判）、李某乙（已判）、魏某某（已判）召开碰头会，集体商定让罗某甲向内邱县水务局交纳采砂管理费13万元，允许其在泜河河道采砂。2011年3月初，罗某甲将13万元交给李某甲，后李某甲将此款上交到了内邱县水务局财务科。案发后，赃款已被追缴。被告人罗某甲的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十一条的规定，应当以对单位行贿罪追究其刑事责任。公诉机关提供的主要证据有：书证、李某甲等人的证言及被告人罗某甲的供述等。
被告人罗某甲对河北省内邱县人民检察院指控其犯罪事实供认不讳。辩护人张某甲提出的辩护意见是，1、被告人罗某甲具有自首情节，应当从轻或者减轻处罚；2、被告人罗某甲系初犯，当庭自愿认罪，犯罪情节显著轻微，可以不认为犯罪或免予刑事处罚。
经审理查明，2009年3月份，罗某甲以130万元的价格承包了张某丙在河北省内邱县泜河的砂场，并签订了“砂场经营权转让协议”。因当时张某丙是承包内邱县某村张某丁（原村支书）的砂场，张某丁不同意张某丙中途转包，所以罗某甲又与张某丁签订了“砂场承包协议”，自此，罗某甲便开始了在内邱县泜河河道采砂经营活动。2010年下半年，邢台市水务局下发了《关于尽快取缔禁采区砂场的通知》，通知要求内邱县水务局将泜河（内邱段）禁采区内的所有砂场取缔。罗某甲的砂场也因此被取缔。2011年2月份，罗某甲为谋取非法利益，便找到时任内邱县水务局河道管理办公室主管泜河段的副主任李某甲，要求给内邱县水务局上交采砂管理费，让其在泜河河道采砂。李某甲将此事向其主管局长尉某某汇报后，尉某某召集泜河站工作人员李某甲、张某乙、李某乙、魏某某召开碰头会，在明知上级主管部门要求取缔泜河禁采区内所有砂场的情况下，决定让罗某甲向内邱县水务局交采砂管理费13万元，允许罗某甲在泜河河道采砂。2011年3月初，罗某甲将13万元交给李某甲，并由李某甲交到了内邱县水务局财务科。从2011年3月份罗某甲开始在泜河河道断断续续采砂。
上述事实，由公诉机关提供，并经法庭当庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、被告人罗某甲的供述，2009年3月份的时候，经别人介绍他从张某丙手里以130万元的价格买下张某丙在内邱县泜河的200亩砂场，因为当时张某丙是和内邱县某村的张某丁（原村支书）签订的承包河道的合同，张某丁不同意将河道转包出去，所以他就一次性给了某村张某丁两年的承包费20万元，将河道包到了他手里。之后，他投资20多万元购买了一套洗砂设备，租了铲车就开始挖砂子卖了。他买的砂场具体位置在107国道汦河大桥东侧，从泜河大桥下往东500米至800米，南北长约200米。他买的砂场没有采矿许可证，但砂场都得向内邱县水务局河砂管理办公室交管理费，缴费后就可以采砂了。到2010年下半年，内邱县水务局的李某甲接替程某某担任内邱县水务局河道管理办泜河管理站负责人，李某甲一上任，就给泜河河道所有没有采砂许可证的砂场下发了取缔通知书，由于他的砂场采砂许可证早就到期了，所以他的砂场也被取缔了，并且限期让他们把采砂设备拆除。2011年刚过完阴历年，内邱县水务局河道管理办泜河站的人都已经上班了，他找到了李某甲说看能不能给水务局交点管理费，让他继续在泜河河道采点砂。李某甲说这事需要跟局里领导汇报。没过几天，李某甲跟他说，水务局已经同意让他在泜河河道再采点砂，让他交13万元管理费。没过两天，他把13万元钱凑齐了，在内邱县政府门口东边的工商银行门口他把13万元现金给了李某甲。没过几天，李某甲说13万元的票已经开好了，让他来取。后来李某甲也一直没有给他票。
交完钱后他们就开始采砂了，只要省市不来人检查，他们就能干。大部分都是晚上采砂，有时白天也干会儿。李某甲或者泜河站其他人通知他们上级要来人检查，他们就停一段时间。断断续续一直采到2012年5月份，往后就一直没有采了。
2、李某甲证实，2010年下半年他任河北省内邱县水务局河道管理办公室副主任，2010年下半年到2012年上半年，他一直负责内邱县泜河河道的管理工作。2010年下半年，他和他们局尉某某局长一起将泜河内邱段禁采区内的所有砂场全部取缔了。2011年年初，刚过完年，原来在泜河河道内邱段开砂场的罗某甲，找到他说能不能给内邱县水务局交点管理费，在泜河河道再采点砂。他说这事做不了主，需要给领导商量一下。正好这个时候邢台市水务局要求平整泜河河道，需要花一笔钱，并且他和他管理的7个职工都是自收自支，单位都快给他们开不起工资了，他想能用这部分钱来平整泜河河道，也可以给单位增加点经费给他们开工资。随后他找到他们河道管理办公室的主管局长尉某某，把这事说了一下。大概过了一两天，尉某某局长召集他、张某乙、李某乙、魏某某在泜河站商量，大家都同意让罗某甲给内邱县水务局交13万元，在泜河河道采砂。随后他告诉罗某甲给水务局交13万元，单位允许罗某甲在泜河河道采砂。又过了几天，罗某甲打电话说13万元钱已经凑齐了。他让罗某甲到内邱县政府门口东边的工商银行门口等他。在工商银行门口，罗某甲把13万元现金给了他，他随后就交到了内邱县水务局财务科，齐平利给他开具了“河北省纳入预算管理的行政性收费票据”，一共是13万元。随后内邱县水务局允许罗某甲在泜河大桥东侧1000多米的位置采砂。
3、尉某某证实，2007年至今他在河北省内邱县水务局工作，任副局长一职，主管河道采砂和水资源管理。2011年年初，他们局河道管理办公室副主任李某甲到他办公室说现在市水务局要求平整泜河河道，需要花费一部分资金，并且还说他和他管理的7个职工都快开不起工资了，现在单位经费也比较紧张，想办法弄点钱用来平整泜河河道，也可以给单位补贴点经费给他们发工资，还说有一个叫罗某甲的人找到他，想在泜河河道采点砂，并给水务局交点钱。过了一两天，他和李某甲、还有三个带班长，分别是：张某乙、李某乙、魏某某在河道管理办公室泜河站商量此事，结果大家一致同意让罗某甲给内邱县水务局交13万元，后在泜河河道采砂。又过了一段时间，李某甲说罗某甲已经把13万元交给他了，他已经把钱交到局里财务上了。
4、张某乙、李某乙、魏某某分别证实，他们三人分别是河北省内邱县水务局河道管理办公室泜河管理站带班长。2010年下半年，内邱县水务局把泜河内邱段禁采区内的所有砂场全部取缔了。2011年年初的一天，李某甲叫他们三人在泜河管理站开会，主管副局长尉某某也在。因为他们河道办公室的职工都是自收自支，平整河道也需要经费，资金比较困难。大家为了能及时开工资和平整河道，他们4个人商量后，同意让罗某甲给内邱县水务局交13万元，交钱后让罗某甲在泜河大桥东侧采砂。最后尉某某也同意了。后李某甲和他们三人给罗某甲找一个不影响防洪和其他安全的地方采点砂，就是在泜河桥东侧1000多米的地方。
5、齐平利的证言证实，2008年至今她在河北省内邱县水务局上班，任财务科出纳一职，主要是办理水务局现金支出手续、开具收费票据等方面的工作。2011年3月份左右，李某甲拿了13万元现金交到财务科，说这是泜河的河道采砂管理费。随后她给李某甲开了20多张从五六千元到一万多元不等、日期不同的票据，总金额一共是13万元。
6、罗某乙证实，罗某甲的砂场在107国道汦河大桥东侧大概有1000多米的地方。他听他哥罗某甲说，在2011年过完春节后，给内邱县水务局交了13万元的管理费，内邱县水务局允许砂场采点砂，但是，必须听水务局河道汦河管理站的安排，让干时才干，不让干时一定不能干。他们主要是利用晚上时间干，白天的时间有时也干，但白天干的时间少。2011年从汛期开始下半年砂场就不干了。
7、邢某某、王某某分别证实，罗某甲的砂场在107国道汦河大桥东侧大概有1000多米的地方。2011年他们分别在罗某甲的砂场干了不到两三个月。砂场是断断续续干的，主要是晚上干，白天有时也干，但白天干的时间少。
8、书证砂场经营权转让协议证实，2009年3月24日罗某甲与张某丙签订协议，自2009年3月20日张某丙将河北省内邱县金店镇某村的砂场转让给罗某甲。
9、书证砂场承包经营协议证实，2009年3月25日张某丙、罗某甲与张某丁签订承包协议，张某丁将河北省内邱县金店镇某村的砂场承包给张某丙、罗某甲。承包管理期限为2009年3月25日至2011年5月21日。张某丙、罗某甲应向张某丁交纳承包管理费，两年承包金为20万元。
10、书证河北省邢台市水务局邢水管（2010）75号关于尽快取缔禁采区砂场的通知证实，邢台市水务局于2010年3月30日发文通知内邱县尽快取缔泜河京珠高速公路以东500米至京广铁路以西500米以内地段禁采区内的砂场。
11、书证记账凭证及河北省纳入预算管理的行政性收费票据证实，2011年3月份，河北省内邱县水务局收到罗某甲13万元采砂管理费。
12、河北省内邱县人民检察院反贪污贿赂局的到案证明证实，2013年8月14日，河北省内邱县人民检察院反贪污贿赂局的办案人员电话通知罗某甲，要求其到河北省内邱县人民检察院反贪污贿赂局配合调查，罗某甲于当日下午到河北省内邱县人民检察院反贪污贿赂局接受询问，并如实供述了自己的问题。
13、河北省邢台市公安局西门里派出所的户籍证明信证实，罗某甲已经达到完全刑事责任年龄。
上列证据，足以证明被告人罗某甲犯对单位行贿罪的犯罪事实属实。
本院认为，被告人罗某甲作为砂场的承包人明知其砂场已被河北省内邱县水务局取缔，为了谋取不正当的利益而向河北省内邱县水务局缴纳13万元采砂管理费，其行为已构对单位行贿罪，应依法惩处。河北省内邱县人民检察院指控被告人罗某甲的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人罗某甲接到河北省内邱县人民检察院电话通知后，主动到检察院接受调查，并如实交代自己的问题，是自首，本院对其依法减轻处罚；被告人罗某甲当庭认罪态度较好，具有悔罪表现，且犯罪情节轻微，可对其免予刑事处罚。辩护人张某甲提出的被告人罗某甲具有自首情节，应当减轻处罚；系初犯，当庭自愿认罪，犯罪情节显著轻微，可以免予刑事处罚的辩护意见，本院予以采纳。根据案件的具体情况，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十一条第一款、第六十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：
被告人罗某甲犯对单位行贿罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 石增恺
审 判 员 杨峰岭
人民陪审员 戎明哲
二〇一四年六月二十五日
书 记 员 崔少磊