连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）港行初字第00073号
原告孙晓明，无固定职业。
委托代理人高能、马蒙蒙，江苏华德律师事务所律师。
被告连云港市公安局交通警察支队，住所地：连云港市海州区郁州南路90号。
负责人胡士奇，副队长。
委托代理人徐进明，连云港市公安局交通警察支队民警。
委托代理人于浩，连云港市公安局交通警察支队民警。
第三人连云港市公安局海州分局，住所地：连云港市海州区朝阳中路2号。
法定代表人史伟，局长。
委托代理人杨志，该局法制大队副大队长。
委托代理人李蓓，该局法制大队民警。
原告孙晓明不服被告连云港市交通警察支队（以下简称市交警支队）扣留机动车行政强制措施一案，本院于2015年5月4日受理，于5月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因连云港市公安局海州分局（以下简称海州公安分局）与本案有法律上的利害关系，本院根据原告的申请依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2015年7月1日、8月3日公开开庭审理了本案。原告孙晓明的委托代理人高能、马蒙蒙、被告市交警支队副职负责人张继福及委托代理人徐进明、于浩、海州公安分局的委托代理人杨志、李蓓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市交警支队于2015年2月4日作出3207053025041191号公安交通管理行政强制措施凭证（以下简称强制措施凭证），该强制措施凭证载明原告孙晓明于2015年2月4日20时20分实施无证驾驶套牌小汽车的违法行为，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条规定，扣留原告机动车。
原告孙晓明诉称，2015年2月4日20时许，原告持有效驾驶证驾驶孙秀军所有的苏G×××××号小型普通客车在海州区行驶，因该机动车为套牌车辆，被市交警支队海州大队采取了扣留机动车的行政强制措施，海州大队出具了强制措施凭证，编号为3207053025041191，该凭证载明原告实施的违法行为是“套牌、无证”，但原告有合法驾驶证，苏G×××××号车有合法的行驶证，两证齐全并没有无证的情形。车辆被海州大队扣留后，无故被移送至海州公安分局海州派出所，原告及车辆所有人到海州大队询问，未给出任何答复。且原告车辆被扣留期间，多次被驾驶外出，被告的行为违反了《道路交通安全违法行为处理程序规定》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等相关法律规定。请求法院确认被告扣留机动车违法；确认被告使用被扣留机动车的行为违法；判令被告赔偿原告经济损失10000元（其中包括交给海州派出所2000元，车辆扣留至今原告租用其他车辆发生的费用8000元）。
原告向本院提供如下证据：
证据1.编号为3207053025041191的强制措施凭证。
证明被告暂扣原告的车辆，强制措施凭证由交通警察1人签名，被告在作出行政强制措施时程序不合法。
证据2.原告驾驶证（复印件）。
证明原告曾经取得驾驶证，因未及时年检而被注销，并非是无证。
证据3.淘宝网的截图（打印件）。
证明原告所持有的手铐是从淘宝网的情趣用品店购买，不是用于非法目的，是用于正常的生活。
证据4.通话记录（打印件）。
证明第三人的工作人员与原告的女朋友通话，让其交纳2000元。
证据5.银行取款记录及短信取款凭证（复印件）。
证明原告已经按照第三人的要求交纳2000元，而第三人没有出具任何的罚款凭证或者收据。
证据6.证人高某出庭证言。
证明高某为原告向海州派出所交纳了2000元，海州派出所未出具任何手续。其两次看到海州派出所的徐所长驾驶原告被扣留的机动车外出。
被告市交警支队辩称，被告扣留原告机动车的行为合法。2015年2月4日晚，海州三大队民警高峰在执行正常巡逻任务时，发现一辆悬挂苏G×××××号牌的黑色越野车行驶异常，便对其进行例行检查，该车驾驶人孙晓明无法提供驾驶证、行驶证等有效证件，经现场上网比对车辆和驾驶人信息，发现该车涉嫌挪用号牌且孙晓明的驾驶证处于注销状态，民警遂依法将该车暂扣。后民警在进一步进行车辆检查时，在车上发现了管制刀具一把、疑似毒品一袋，在后备厢发现其它号牌4块及电警棍、长矛、铁叉、斧头各一把，子弹6枚，飞镖一把，涂改车辆号牌的粘贴纸两张，自制的新闻采访牌子一块，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条三款的规定将该车及上述物品移交海州派出所处理。海州三大队在查处此车及移交过程中程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了证明被诉具体行政行为合法的证据、依据：
证据1.海州三大队现场查处孙晓明违法行为执法记录仪记录信息光盘一张。
证明海州三大队执勤民警现场查处原告违法行为情况。
证据2.孙晓明案宣传视频光盘。
证明原告存在违法行为。
证据3.海州三大队现场车辆检查笔录（复印件）。
证明查处车辆的经过和依据。
证据4.车辆移送海州派出所移送案件通知书（回执）（复印件）。
证明车辆移交给海州派出所的时间。
证据5.海州派出所对孙晓明的询问笔录（2015年4月17日10时、2015年4月17日15时、2015年4月21日16时三次）（复印件）。
证明原告自己认可违法行为。
证据6.孙晓明机动驾驶证查询情况。
证明原告的驾驶证处于注销状态。
证据7.苏G×××××号车所有权人连云港市农委出具的证明。
证明该车牌号正在使用，未丢失，原告使用的车牌是伪造的。
证据8.苏G×××××号车车辆信息。
证明证明该车没有更换过车牌，原告的车牌是伪造的。
证据9.苏G×××××号车车辆信息。
证明原告在现场并没有悬挂原车牌。
证据10.照片一组。
证明当天的执法情况。
证据11.强制措施记录打印件及说明。
证明被告对原告的违法行为输入系统。
证据12.中国邮政邮寄信封及改退批条。
证明被告于2015年5月12日向原告邮寄送达通知书，要求原告至交警部门处理违法行为，因原址查无此人退回。
证据13.情况说明。
证明被告多次联系原告，但无法联系。
被告作出被诉具体行政行为的依据：
1.《道路交通安全法》第九十六条第一款的规定；
2.《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第二项及第三项；
3.《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条第一款第二项。
第三人海州公安分局辩称，一、原告所驾驶的机动车由市交警支队海州大队依法扣留，第三人对车辆只是保管，无违规使用。2015年2月5日上午，海州大队依法受理了孙晓明挪用号牌、携带管制刀具一案，并以该案不属于其管辖范围为由移交海州派出所，同时移交了车辆中查获的物品。海州派出所依法对违禁物品进行了扣押，程序合法。二、原告一直未到案，无法作出处罚决定。海州大队将该案移送海州派出所时未将孙晓明一并移交，直到2015年4月17日，孙晓明到派出所要车时，海州派出所对其进行了传唤并询问后让其离开，又于2015年4月24日电话通知孙晓明到案，至今未到。因派出所无权对车辆作出处理，于5月5日将车辆交还海州大队。
第三人向本院提交了如下证据：
证据1.受案登记表。
证明第三人依法受理案件。
证据2.延长办案期限报告书。
证明第三人依法办理延长期限手续。
证据3.查获经过。
证据4.到案经过。
上述证据用以证明原告到案情况。
证据5.行政处罚告知笔录。
证明第三人依法对原告处罚权告知。
证据6.传唤证。
证明原告到案情况。
证据7.毒品检验鉴定报告书。
证明原告持有疑似毒品就是毒品。
证据8.移送通知书。
证明案件来源。
证据9.保全决定书。
证明第三人依法对涉案物品扣押。
证据10.证据保全清单。
证据11.照片。
以上证据用以证明涉案车辆情况及扣押物品情况。
证据12.孙晓明的询问笔录（2015年4月17日10时、2015年4月17日15时、2015年4月21日16时三次）（复印件）。
证明依法调查取证及原告的陈述情况。
证据13.海州三大队情况说明。
证明扣押情况，涉案物品在原告的车内。
证据14.海州派出所情况说明。
证明第三人没有使用涉案车辆及案件办理的进展情况。没有结案的原因，是因为原告未到案。
证据15.孙晓明人口信息。
证明原告的身份。
经庭审质证，原告对被告市交警支队提供的证据质证意见为：证据1真实性无异议，但合法性有异议，执法记录仪没有拍到原告违法驾驶第一时间的视频，该视频是否存在剪辑持有异议。证据2真实性无异议。对宣传报道的内容有异议，该报道并不符合当时的实际情况，存在虚假成分。证据3记载内容的真实性有异议，原告使用的号牌并非伪造和变造，原告使用的是经公安部门核发的其他车辆号牌。证据4真实性无异议，合法性有异议。依据的《公安机关办理行政案件程序规定》依据错误，不应适用十五条第一款，应当适用第四十七条。证据5真实性无异议，但对内容的真实性及合法性有异议，其中原告于2015年4月17日9点到第三人处做笔录，直到晚上11点交完2000元后才出来，第三人处应当有做笔录的监控。证据6真实性无异议，但是公安机关在接受采访时所陈述的是原告是无证驾驶而并非是驾驶证被注销。证据7-8真实性有异议，原告所使用的该车牌是否伪造、变造应当由公安部门出具鉴定结论予以认定。证据9无异议。证据10真实性无异议，但不能反映出案件执法情况。证据11真实性有异议，不能证明被告在案件处理过程中不存在过错。证据12真实性无异议，但不能证明被告的证明目的，被告未在信件中注明原告的联系方式。证据13真实性有异议，原告在车辆被扣后，曾多次到被告及第三人处索要车辆及要求处理。
第三人海州公安分局对被告市交警支队提供的证据均无异议。
被告市交警支队对原告提供的证据质证意见为：证据1无异议。证据2真实性无异议，说明原告的驾驶证因逾期未换证已经失效。证据3真实性有异议。证据4-5无法查实，不予质证。证据6证人证言与被告无关，不予质证。
第三人海州公安分局对原告提供的证据质证意见为：证据1与第三人无关，不予质证。证据2真实性无异议，驾驶证被注销就是属于无证。证据3真实性无异议，对用途有异议。《人民警察法》第三十六条第二款有明确规定。证据4真实性无异议，关联性有异议，不能证明原告的证明目的。只能证明其与第三人的民警通过电话。证据5真实性无法确定，关联性有异议。即使是真的只能证明原告取款的行为，不能证明取款的用途。证据6证人证言，因证人与原告的关系特殊，所述不可信。
原告对第三人海州公安分局提供的证据质证意见为：证据1真实性无异议，对程序合法性有异议，该案件派出受理时间是2015年2月13日，超过法定期限。证据2真实性无异议，但是程序错误。第三人于2015年3月5日提交申请，依照法律规定可以延长30日，而派出所将车辆退还交警部门是5月5日，其案件的办理时限超过法律规定。证据3-4真实性、合法性有异议。原告在系被告交警部门例行公务执法中被查获，并非派出所查获。证据5程序不合法，告知书中没有注明告知的时间，告知时间是公安机关办案的必须填写的内容。证据6真实性有异议，原告是自己主动去公安机关要车的，传唤证是在与原告作谈话笔录时签署的。证据8真实性无异议，但是移送的时间超过法律规定的办案期限。证据9-10决定书没有签署时间，程序违法。证据11无异议。证据12有异议，原告接受询问的时间是从4月17日的9时至17日的23时之间。第三人应当提供当日询问的监控或者派出所门口的监控视频。证据13真实性有异议，该说明可以反映出被告在执法时系由民警一人进行执法，作出的行政强制措施应当由二人作出，并签字，说明被告在执法中存在违规行为。证据14真实性、合法性均有异议。原告在交警部门将案件移交派出所后曾多次到派出所接受处理。而派出所多次口头要求等通知，但原告从未收到过通知。证据7、15无异议。
被告对第三人提供的证据均无异议。
本院根据行政诉讼证据规则，结合双方的质证意见，对上述证据认证如下：
对原告提供的证据1、证据2、证据4、证据5的真实性予以确认。但证据4、证据5与本案所涉行政强制措施无关，故对其关联性本院不予确认。对证据3真实性无法核实，本院不予确认。对证据6证人高某的证言，因无其他证据佐证，且与本案无关，本院不予确认。
对被告市交警支队提供的证据1、证据11中的强制措施记录、证据12的真实性、合法性及与本案的关联性均予以确认，原告提出的异议并无证据证明，本院不予采信。证据2-证据6、证据9、证据10真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。原告对证据7-8的真实性提出异议，但未提供证据证明其所持有的号牌的合法来源，故对其异议本院不予采信，对上述两证据的真实性本院予以确认。证据11中的情况说明及证据13系被告出具的案件情况说明，并非证据，本院不予确认。
对第三人海州公安分局提供的证据真实性均予以确认。
经审理查明，2015年2月4日晚20时许，被告市交警支队海州三大队执勤民警在执法中发现原告孙晓明在驾驶证已被注销的情况下，驾驶悬挂苏G×××××号牌的黑色越野车上路行驶，该车本身号牌为苏G×××××号。遂以原告涉嫌套牌及无证驾驶为由，由执勤民警高峰作出强制措施凭证，扣留了原告驾驶的机动车。执勤民警高峰于2015年2月5日将该强制措施凭证录入公安交通管理系统。海州三大队执法人员还在原告驾驶的车辆中发现了管制刀具、疑似毒品、子弹、警用器具等违禁物品。2015年2月5日，海州三大队以该案不属于其单位管辖为由将该案及相关物品、苏G×××××号车辆一并移交海州公安分局海州派出所。
海州派出所对案件进行了立案侦查，并对原告孙晓明进行了询问，对涉案物品作出了扣押决定。因孙晓明未到案接受处罚，该案目前仍未结案。2015年5月4日，海州派出所以根据案件管辖分工，该案属于海州三大队管辖为由将涉案的苏G×××××号车辆移交给海州三大队。海州三大队于2015年5月12日向原告孙晓明的户籍地址邮寄送达了要求其于十五日内至交警部门接受处理的书面通知，因原址查无此人被退回。
另外，被告在本案庭审中要求原告至交警部门接受处理，原告至今未去接受处理。
本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。故被告市交警支队具有对其行政辖区道路交通安全进行管理的职责。《中华人民共和国道路交通安全法》第十六条规定，任何单位或者个人不得有下列行为：……（三）伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志；（四）使用其他机动车的登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志。第九十六条第一款、第三款规定，使用伪造、变造的机动车号牌或使用其他车辆号牌可扣留该机动车。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条第一款第（二）项规定，有下列情形之一的，依法扣留车辆：（二）有伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证或者使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志嫌疑的；……。本案中，根据被告提供的证据原告孙晓明在驾驶证已被注销的情况下，驾驶悬挂其他车辆号牌的车辆上路行驶，违法事实清楚。被告市交警支队依据上述规定作出涉案强制措施，扣留原告所驾驶的机动车，适用法律正确。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十三条第二款规定，现场采取行政强制措施的，可以由一名交通警察实施，并在二十四小时内将行政强制措施凭证报所属公安机关交通管理部门备案。根据上述规定，本案被告对原告采取现场强制措施，由一名执勤民警作出并不违反法定程序，故原告的相应主张不能成立，本院不予采信，被告作出的强制措施凭证程序合法。综上，原告要求确认被告扣留机动车违法的诉讼请求，无事实和法律
依据，本院不予支持。因原告并未提供证据证明被告在扣留原告机动车期间有违法使用的行为，故对其要求确认被告使用被扣留机动车行为违法的诉讼请求依法不予支持。关于原告要求被告赔偿经济损失10000元，其中2000元原告主张其交给了海州派出所，与本案被告无关，故其要求被告赔偿无法律依据，本院不予支持；另8000元原告用于租用其他车辆发生的费用，因被告依法扣留原告机动车行为合法，原告要求赔偿扣留车辆期间的损失无法律依据，依法不应支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告孙晓明的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告孙晓明承担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：44×××94。
审 判 长 孙 伟
审 判 员 刘红娟
人民陪审员 乔 伟
二〇一五年八月二十八日
书 记 员 石 梦
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力