福建省武平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）武刑初字第83号
公诉机关武平县人民检察院。
被告人钟某甲，男，汉族，初中文化，农民。曾因非法占用林地，于2011年4月2日，被武平县林业局行政处罚，责令停止生产、三个月内恢复原状，罚款24000元。现因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2014年4月29日被武平县公安局取保候审，同年5月8日被武平县人民检察院取保候审，同年5月16日被本院取保候审。
辩护人周福平，福建义恒律师事务所律师。
被告人聂某甲，男，汉族，初中文化，农民。曾因非法限制他人人身自由，于2005年8月8日，被厦门市公安局决定行政拘留15日；因寻衅滋事，于2005年11月3日，被武平县公安局决定行政拘留15日。现因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2013年2月26日被武平县公安局取保候审，2014年2月14日被武平县人民检察院取保候审，同年5月16日被本院取保候审。
辩护人兰月秀，福建天梁律师事务所律师。
武平县人民检察院以武检生态刑诉（2014）1010号起诉书指控被告人钟某甲、聂某甲犯非法占用农用地罪，于2014年5月15日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。武平县人民检察院检察员丘善泉，被告人钟某甲、聂某甲，辩护人周福平、兰月秀到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
武平县人民检察院指控，2010年下半年至2011年3月间，被告人钟某甲等人未经主管部门审批在武平县十方镇梅坑村“串风凹”山场开采煤矸石，2011年4月2日被武平县林业局行政处罚。此后，被告人钟某甲等人将该煤矸石场转让给被告人聂某甲。被告人聂某甲受让该煤矸石场后，雇请铲车和钩机在该山场继续开采煤矸石，并雇请被告人钟某甲管理煤矸石场的生产。经勘查认定：被告人聂某甲受让前述煤矸石场后，非法占用一般用材林林地9886平方米（计14.82亩），非法占用基本农田5.728亩。2014年4月29日被告人钟某甲接办案民警电话通知后到武平县公安局十方森林派出所投案。被告人聂某甲于2013年2月26日到武平县公安局十方森林派出所投案。
公诉机关认为，被告人钟某甲、聂某甲违反土地管理法规，未经审批非法占用林地、耕地，改变被占用土地用途，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
另查明，武平县人民检察院指控被告人聂某甲受让前述煤矸石场后非法占用的基本农田5.728亩中，包含他人先前已非法占用的基本农田2亩。被告人聂某甲在开采煤矸石过程中，在原先他人压覆的2亩基本农田上继续压覆碎石和山土。
又查明，被告人钟某甲、聂某甲分别向林权受害人武平县林业发展公司赔偿林木损失2000元、5000元。被告人钟某甲、聂某甲已向武平县林业局缴交生态恢复保证金8900元。在本案审理过程中，被告人钟某甲、聂某甲主动预缴罚金各40000元。对被告人钟某甲、聂某甲非法占用基本农田的行为，武平县国土资源局已责令其恢复土地原状。
再查明，武平县司法局向本院提交了关于被告人钟某甲、聂某甲符合社区矫正条件的调查评估意见书。
上述事实，被告人钟某甲、聂某甲在开庭审理过程中亦无异议，并有：1.二被告人户籍证明、到案情况说明、武平县林业局十方林业工作站证明、林业行政处罚决定书、公安行政处罚决定书、武平县国土资源局岩前镇国土资源所证明、武平县工商行政管理局十方工商所证明、转让合同、《林权证》、赔偿林木损失单据、缴交生态恢复保证金单据、预缴罚金单据、调查评估意见书、责令限期改正国土资源违法行为通知书等书证；2.证人钟某乙、钟某丙、钟某丁、刘某甲、林某甲、钟某戊、钟某己、钟某庚等人的证言；3.现场勘验笔录、现场示意图等勘验、检查笔录；4.现场照片等视听资料；5.福建鼎力司法鉴定中心司法鉴定意见书、武平县完美测绘有限公司测量报告；6.二被告人的供述和辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人钟某甲、聂某甲违反土地管理法规，未经审批擅自改变被占用土地用途，非法占用并毁坏其他林地14.82亩，非法占用并毁坏基本农田5.728亩，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控二被告人犯罪的事实清楚，证据充分，罪名成立。被告人聂某甲在开采煤矸石过程中，在原先他人压覆的2亩基本农田上继续压覆碎石和山土，加重了基本农田的毁坏程度。因此，被告人钟某甲、聂某甲的辩护人提出应扣除原先他人非法占用的基本农田2亩的意见，不予采纳。被告人钟某甲被武平县林业局行政处罚后，未在期限内恢复原状，还将煤矸石场转让给被告人聂某甲，并为被告人聂某甲管理煤矸石场的生产，故被告人钟某甲的辩护人提出被告人钟某甲属从犯的意见，不予采纳。被告人钟某甲曾因非法占用林地被武平县林业局行政处罚。被告人聂某甲曾因非法限制他人人身自由被厦门市公安局行政处罚，又因寻衅滋事被武平县公安局行政处罚。据此，对二被告人均应酌情从重处罚。鉴于二被告人在案发后能主动投案，并如实供述犯罪事实，是自首；被告人钟某甲、聂某甲分别向林权受害人武平县林业发展公司赔偿林木损失2000元、5000元，能主动缴交生态恢复保证8900元，并积极预缴罚金各40000元，具有一定的悔罪表现，公诉机关及辩护人据此提出可对二被告人依法从轻处罚的意见，予以采纳。又鉴于二被告人符合社区矫正条件，辩护人提出对二被告人宣告缓刑的意见，予以采纳。二被告人必须依法接受社区矫正。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第四十五条、第五十二条、第六十一条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第（一）项之规定，判决如下：
一、被告人钟某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年六个月，并处罚金40000元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人聂某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年六个月，并处罚金40000元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省龙岩市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 林慕升
审 判 员 林丽红
人民陪审员 刘耀三
二〇一四年六月二十六日
书 记 员 方启华
附：本判决主要法律依据
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：
（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。
（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。