甘肃省高台县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）高刑初字第41号
公诉机关甘肃省高台县人民检察院。
被告人王某甲，男，汉族，1955年6月8日出生于甘肃省高台县，初中文化，农民。2015年3月28日因涉嫌敲诈勒索罪被高台县公安局刑事拘留，同年4月7日经高台县人民检察院批准被逮捕。现羁押于高台县看守所。
高台县人民检察院以高检刑诉（2015）32号起诉书指控被告人王某甲犯敲诈勒索罪，于2015年6月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序于2015年7月17日公开开庭进行了审理，高台县人民检察院指派检察员王淑萍、代理检察员张宏瑜出庭支持公诉，被告人王某甲到庭参加诉讼，现已审理终结。
高台县人民检察院指控，1999年4月，被告人王某甲妻子万翠花被同村村民王宝元殴打致伤，案发后王宝元携全家外逃，王某甲以王宝元未被抓获为由，多次赴省进京上访、非访。2010年7月高台县公安局将王宝元抓获归案，由王宝元赔偿万翠花经济损失11.14万元，王某甲书面保证不再因本案上访、缠访。此后，王某甲又以东乡县公安局民警违反规定为王宝元假报户口、漂白身份，致使王宝元长期潜逃为由、到各级政府及相关部门越级赴省进京非正常上访。2012年12月以后，王某甲多次到合黎镇政府、高台县政府、赴省进京上访非访。2006年以来，高台县合黎镇政府、高台县公安局合黎派出所先后对王某甲家庭救助现金、面粉、化肥、煤炭等财物价值3.2万余元，并为其夫妇二人办理了农村低保。2014年9月，高台县合黎镇政府先后三次救助王某甲现金5000元。2015年以来，王某甲多次进京上访非访，合黎镇政府派员劝返期间，王某甲以冲闯非访区造成非访、跳楼自杀、继续在京非访相要挟向镇政府劝返工作人员敲诈勒索作案两起，勒索现金40000元，其中得赃款1000元，其余39000元未能得逞。
指控上述事实，公诉机关提供了被告人供述、证人证言、信访资料、训诫书、户籍证明等证据。
公诉机关认为，被告人王某甲以非法占有为目的，采取要挟手段向合黎镇政府索取财物且数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百七十四条之规定，应当以敲诈勒索罪追究其刑事责任。
被告人王某甲对公诉机关指控的事实罪名不持异议。辩解认为2015年3月份，他到北京是为了查清高台县公安局对他进行拘留的事由。他在北京上访期间，劝返人员让他提条件，他才提出给予现金救助和其他条件，而且他妻子患有多种疾病，家庭困难，确实需要政府救助。
经审理查明，1999年4月，被告人王某甲妻子万翠花因土地纠纷被同村村民王宝元殴打致伤，案发后王宝元携全家外逃，王某甲以王宝元未被抓获为由，多次赴省进京上访。2010年7月高台县公安局将王宝元抓获归案，2011年6月4日，经高台县人民法院调处，由王宝元赔偿万翠花经济损失11.14万元，并对王宝元判处刑罚，王某甲书面保证不再因本案上访、缠访。此后，王某甲又以东乡县公安局民警违反规定为王宝元假报户口、漂白身份，致使王宝元长期潜逃为由再次到各级政府及相关部门上访，并越级赴省进京非正常上访。2012年12月，东乡县人民法院、公安局对相关责任人进行处理后，王某甲以处理结果不公正为由，多次到临夏州、东乡县有关部门上访申诉，临夏自治州中级人民法院、东乡县公安局驳回其申诉请求后，王某甲即多次到合黎镇政府、高台县政府和赴省进京上访非访。2006年以来，合黎镇政府、高台县公安局对王某甲家庭救助现金、面粉、化肥、煤炭等财物价值3.2万余元，并为其夫妇二人办理了农村低保。2014年9月，王某甲妻子万翠花患病住院治疗，被告人要求合黎镇政府给予救助，合黎镇政府先后三次救助王某甲现金5000元。2015年以来，王某甲多次进京上访、非访，合黎镇政府部门派员劝返期间，王某甲采取以冲闯非访区造成非访、继续在京非访拒不返回相要挟，向高台县合黎镇政府劝返工作人员两次敲诈勒索现金40000元，其中得赃款1000元，其余39000元未能得逞。
1.2015年2月2日，王某甲夫妇赴京上访，高台县合黎镇政府派员到北京劝返。期间，王某甲以冲闯非访区造成非访、继续在京非访拒不返回相要挟，向劝返工作人员提出返回的条件，索要现金10000元。劝返工作人员迫于工作压力，给被告人现金1000元后，才将其劝回。
2.2015年3月19日，王某甲夫妇进京上访，高台县合黎镇政府派员到北京劝返。期间，王某甲向劝返工作人员提出条件，索要现金30000元，否则，拒绝返回，继续在京上访。劝返工作人员迫于劝返工作压力，承诺被告人上车后先给2000元，其余的返回高台再议。王某甲返回后即被刑事拘留，其勒索30000元现金的目的未能实现。
认定上述事实的证据有：
一、书证
1.报案材料、受案登记表、立案决定书、抓获证明证明：2014年11月10日，高台县合黎镇政府书面向高台县公安局报案称，2014年9月份以来，王某甲先后三次向合黎镇政府索要现金5000元，请求公安机关查处。高台县公安局在初查期间，王某甲先后三次到北京上访、非访，并向劝返工作人员索要财物。高台县公安局于2015年3月27日以王某甲涉嫌敲诈勒索罪立案侦查，并于当日将劝返回来的犯罪嫌疑人王某甲抓获。
2.户籍证明，证明被告人身份信息。
二、证人证言
1.证人徐某甲、盛某的证言证明：徐某甲于2011年7月担任高台县合黎镇政府人大主席职务，期间分管信访工作。盛某担任高台县信访局副局长职务。徐某甲、盛某共同证明王某甲信访事由是：1999年4月4日王某甲妻子万翠花因土地纠纷被同村村民王宝元殴打致伤，王宝元携全家外逃。王某甲以犯罪嫌疑人王宝元未被抓获为由，多次赴省进京上访。2010年7月22日犯罪嫌疑人王宝元在新疆被抓获归案，2011年6月4日经高台县人民法院判决，王宝元被判处有期徒刑一年，缓刑一年，对附带民事赔偿部分调解达成协议，由王宝元赔偿万翠花经济损失111400元。王某甲、万翠花接受判决及调解结果，对王宝元出具了谅解书，在领取赔偿款后，王某甲书面保证不再因本案向有关部门上访、缠访。2011年7月28日，王某甲夫妇进京非访，上访事由是王宝元化名马元宝并将户籍落入甘肃省东乡县沿岭乡，随后迁入新疆落户。临夏州东乡县汪集派出所原所长黄自雄、民警郑永明假报户口，给犯罪嫌疑人王宝元漂白身份，使其长期潜逃，要求追究黄自雄、郑永明的刑事责任。2012年临夏州东乡县人民法院对郑永明以犯滥用职权罪，作出免予刑事处罚判决，王某甲多次到临夏州东乡县公安局及相关部门申诉，要求追究相关责任人的刑事责任，赔偿其经济损失59万元。2013年6月17日，东乡县公安局书面告知王某甲相关责任人已被刑事判决或给予行政处分，并调离公安机关，其信访事项已办理完毕，不再受理其信访事项。此后，王某甲以东乡县未满足其信访诉求为由赴北京上访，按照属地管辖原则，合黎镇政府负责王某甲劝返及稳控工作。徐某甲证明：2014年5－9月，王某甲四次进京非访，劝返后他多次找镇政府反映其生活困难，妻子患病无钱医治。为了稳控王某甲上访，合黎镇政府先后三次给予王某甲救助款5000元，还有面粉、燃煤等物资救济。期间，王某甲因上访被公安机关多次训诫、拘留。因王某甲上访，上级部门领导多次批评合黎镇政府的工作，并对镇政府相关领导问责。盛某证明：自2009年以来，王某甲10次进京非正常上访，被北京市、高台县公安局多次行政拘留、教育训诫。高台县委、县政府领导多次接访，安排相关部门两次到省信访局、临夏州东乡县相关部门进行协调，合黎镇政府对其家庭帮扶救助，将王某甲纳入农村低保对象。但王某甲持续缠访，越级上访，以进京非访为目的，要挟基层政府，给政府施加压力以谋取更多利益，扰乱正常的信访秩序和单位工作秩序，败坏社会风气，造成恶劣社会影响，严重影响了全县的信访工作，为此，高台县受到了市委、市政府的通报批评。
2.证人文军邦的证言证明：他在合黎镇政府负责民事调解和信访工作。2014年王某甲先后多次进京非正常上访，合黎镇政府安排24人分8组轮流对王某甲进行稳控，他是工作组员之一，工作人员的职责是每天早晨7：30至晚上9：30时随时掌握王某甲的活动动向，保证他不得外出上访，如果在值班期间王某甲赴省进京上访，工作人员会受到领导批评，到北京劝返也是想方设法劝王某甲回来，劝不回来工作人员要受批评，这项工作对个人而言很有压力，对单位而言耗费了大量的人力、财力，年终考核工作被一票否决，镇主要领导会受到影响。2014－2015年他三次到北京劝返王某甲，其中2014年11月4日镇上安排他和丁建飞、派出所民警蔺吉军到北京劝返王某甲、万翠花，王某甲提出他家庭生活困难，要求解决燃煤，劝返回来后，他见王某甲从政府锅炉房拉过两次煤。2015年3月份他和司法所长王某乙到北京劝返王某甲夫妇，王某甲提出给他妻子买药，他和王某乙在一家药店给万翠花买了385元钱的药。回来后王某甲就被高台县公安局行政拘留，拘留执行完毕后，王某甲又到北京上访了。王某甲和万翠花都享受镇政府的低保。
3.证人王军善的证言证明：他在高台县合黎镇社会保障服务中心担任副主任职务，负责合黎镇民政办工作。2000年以前王某甲多次向镇政府提出要求给予生活救助，工作人员就会直接作主给予面粉、少量现金等。2000年以后王某甲直接找镇领导，由领导安排给予物资或现金救助。2014年以来王某甲上访次数明显增加，先后4次到北京非正常上访，期间被合黎派出所行政拘留，王某甲以其妻子被吓出心脏病，没钱看病为由要求镇政府救助。2014年9、10月份，镇党委书记张某甲和徐某甲主席分别给他电话安排给王某甲发放救助款，三次共发给王某甲救助款5000元。
4.证人何利明的证言证明：他在合黎镇负责农业技术推广工作。2014年9月份，镇政府为了防止王某甲赴省进京非正常上访，安排24名干部分8组轮流值班做王某甲的稳控工作，他是工作组成员，期间，他和其他工作人员一直正面引导王某甲通过合理渠道反映问题和诉求，王某甲会提出一些生活困难要求，为了防止他上访，只要是工作组和镇上能解决的都尽量满足他的要求，镇政府给他救济过大米、面粉、燃煤。王某甲通过非正常上访给政府施加压力，以解决他上访的问题，要求东乡县赔偿其经济损失五六十万元，另一方面要求政府给予救济。王某甲的行为严重影响了合黎镇的信访秩序，引起部分群众效访，造成不良社会影响，政府稳控工作人员压力很大，由于工作责任到人，发生失控或上访，工作人员要被批评或追责。王某甲长期上访，镇上领导也被上级通报批评。从2014年下半年开始王某甲频繁进京上访，2015年王某甲先后三次带妻子到北京上访。
5.证人王某丁的证言证明：证人系合黎镇六二村八社农民。王某甲上访期间政府派工作组给他做工作，派人把他从北京接回来还给他钱物，在群众中影响很不好，有效仿心理。王某甲经营的一个门市部、有两亩多地，条件还是可以的，但是他不好好种地和经营，集中精力带着妻子长期上访，目的就是向政府讹钱。
6.证人康煜的证言证明：他担任东乡县公安局纪委书记。2006年1月1日东乡县公安局汪集派出所户籍民警郑永明在没有户籍身份信息材料的情况下，违规登记录入马元宝一家的户口信息。2012年1月9日，经局党委会议研究决定，给予郑永明行政记大过处分，汪集派出所长黄自雄在全体干警大会上进行了检讨。同年12月5日东乡县人民法院判决郑永明犯滥用职权罪，免予刑事处罚。临夏州人民检察院提起抗诉，临夏回族自治州中级人民法院裁定驳回抗诉，维持原判。王某甲多次到东乡县公安局上访，要求追究郑永明、黄自雄的责任，并赔偿他寻找王宝元造成的经济损失59万元。东乡县公安局于2013年9月2日对王某甲的上访作出不属于公安机关管辖，不予受理的决定。
7.证人王某乙、徐某乙的证言证明：王某乙担任合黎司法所所长职务。徐某乙担任高台县合黎镇六二村委会主任。王某乙、徐某乙证明：2015年1月底王某甲和妻子到北京上访，他们两人到北京劝返，他们在北京找了两、三天将王某甲找到，为了劝返和安抚王某甲，他们请王某甲吃饭、和他套近乎，给他交手机话费。但王某甲又乘机离开，他们又找了三天将王某甲找到，王某甲提出两个要求：一要见县委书记；二要给他妻子看病。为了笼络王某甲，王某乙给了王某甲200元钱。徐某乙在附近一家药店给他妻子买了280元钱的药，对其劝返时，王某甲提出三个条件：一是给他家开通电视信号，免收收视费；二是见县委书记；三是给他10000元钱，给他妻子看病。因为没有直接答应，凌晨4时许，王某甲就带着妻子离开了宾馆，他们再次找到劝回宾馆后，王某甲坚持要10000元钱给他妻子看病，如果不答应，他就闯中南海。当时王某乙电话请示了赵某镇长，赵镇长指示，如果王某甲非要以上访要挟，可以考虑以个人名义答应一些。他们迫于无奈，王某乙答应王某甲先给1000元，其余的回去再商量。王某甲表示同意。王某乙到银行取了1000元钱给了王某甲，王某甲打了一张收条，他们买了当天的火车票一起返回高台。回来镇政府也没有解决付给王某甲的1000元钱。王某乙还证明：2015年2月22日，王某甲又带着妻子到北京上访，他和文军邦劝返，他们将王某甲找到宾馆做工作，王某甲说：“他要趁两会期间闯中南海”，并要钱给他妻子看病。文军邦带着王某甲到药店买了380元钱的药，最终他和文军邦想办法劝回了王某甲。这次劝回后，王某甲被高台县公安局行政拘留，拘留执行完毕后王某甲又带着妻子到北京上访了，镇上派了丁建飞和秦裕去劝返。
8.证人秦裕的证言证明：他在合黎镇政府负责武装工作，分管信访维稳，王某甲是合黎镇政府的重点信访人员。2015年3月18日王某甲带妻子到北京上访，他和司法所的丁建飞副所长劝返。期间，王某甲提出三个条件，一是免费开通他家的电视信号；二是见县长或县委书记；三是给他30000元钱给他妻子看病。他向镇领导电话汇报了情况，领导的意见是稳住王某甲，答应他的条件。经过反复做工作和讨价还价，他和王某甲达成共识，给王某甲200元钱给他妻子买药，上火车后给他2000元，3月26日他们一起乘车返回了高台。
9.证人丁建飞的证言证明：他担任高台县合黎司法所副所长职务。2014年以来王某甲先后四次到北京非正常上访，7月份他和文军邦主任到北京劝返过王某甲，他们到北京5天才找到王某甲，经查询得知王某甲因扰乱公共秩序被当地公安机关行政拘留了5天，这次劝返相对顺利，通过做工作他们和王某甲一起返回了高台。同年11月份王某甲再次到北京上访，他和文军邦副主任、蔺吉军副所长劝返，他们找到王某甲后在宾馆做工作，王某甲提出家庭生活困难，要求解决燃煤，他们答应回来和镇领导协商解决，王某甲和他们一起返回了高台。2015年1月、2月23日王某甲先后两次到北京上访，3月6日劝回后被高台县公安局行政拘留，拘留执行完毕后王某甲又到北京上访。3月20日他和秦裕部长到北京劝返，期间，王某甲提出三个条件：一是开通电视线路，二是见县长和县委书记，三是给他30000元钱给他妻子看病。经秦部长请示张某甲书记后和王某甲多次协商，一直围绕30000元钱的给付在纠缠，不给钱王某甲就不回，最后形成共识，上车后给他2000元，其余的回去给付。王某甲答应返回，又提出给他妻子买药，向劝返工作人员借钱，他没答应借钱，王某甲又以上访要挟，最终他们将王某甲劝回。
10.证人张某甲、郭某、周某、赵某、李某、向某、王某丙、杨某甲、杨某乙、任某、公某、常某、杨某丙、高某、夏某、张某乙、张某丙、葛某、陈某、马某甲、马某乙、王某丁、文某、徐某丙的证言与上述证人证言证明的事实一致。
三、书证
1.接收证据材料清单
（1）2014年12月15日，王军善提供王某甲领条3张，证明：合黎镇政府于2014年9月26日、29日、10月24日三次给付王某甲5000元救助款。
（2）2015年3月26日，张某甲提供王某甲劝返工作开支表一张，证明：合黎镇政府自2014年7月至2015年3月27日，支出工作人员劝返王某甲差费66373.8元。
（3）2015年3月26日，徐某甲提供王某甲安抚救助情况表一份，证明：高台县公安局、合黎派出所、合黎镇政府、高台县合作医疗办公室、张掖市公安局、部分单位领导个人自2006年12月至2014年11月先后50次给王某甲救助面粉、水泥、慰问金、化肥、医疗费、燃煤等费用共计3.2万元。
2.2015年4月1日，高台县信访局提供王某甲2009年以来信访资料：
（1）张掖市信访局信访要情；
（2）张掖市信访联席会议办公室《关于王某甲等人进京非正常上访问题的督办通知》；
（3）高台县人民政府办公室《关于王某甲、万翠花夫妇信访事项办理情况的报告》；
（4）高台县公安局《关于对王某甲、万翠花进京上访行为处理情况报告》、《关于王某甲等人重复进京非正常上访问题化解稳控及依法处理报告》。
（5）王某甲签名的保证书；
（6）高台县合黎镇关于请求处理王某甲非正常上访问题的报告、《关于王某甲重复进京上访问题化解稳控工作情况的报告》、信访维稳工作值班安排表。
（7）高台县委政法委关于协调解决王某甲涉法信访问题的报告；《关于恳请协调解决王某甲涉法信访问题的报告》。
（8）张掖市信访联席会议办公室《关于切实做好王某甲重复进京非正常上访问题化解处置工作的建议》。
（9）领导接待信访事项登记单。
（10）张掖市集中处理信访突出问题及涉访群体性事件联席会议办公室《关于劝接进京非正常上访人员的通知》。
（11）高台县信访联席会议办公室《关于协调解决王某甲涉法信访问题的报告》、《关于万翠花王某甲信访积案办理结案的报告》、《关于切实做好王某甲等人重复进京非正常上访问题化解稳控及依法处置工作的建议》。
（12）高台县人民法院（2011）高刑初字第09号刑事附带民事调解书。
（13）东乡县公安局处理信访事项答复意见书、不受理信访事项告知单、甘肃省临夏回族自治州中级人民法院驳回申请通知书。
（14）高台县信访局《信访事项不予受理告知书》、《王某甲信访问题办理情况的报告》、《信访工作责任追究预警提示》、高台县委办公室、高台县人民政府办公室（高办发〈2012〉47号）《关于治理进京非正常上访切实加强责任追究工作的通知》《关于进一步加大信访工作责任追究力度的通知》（高办发〈2014〉5号）。
（15）北京市公安局朝阳分局行政处罚决定书、北京市公安局天安门分局训诫书、北京市公安局西城分局训诫书、高台县公安局行政处罚决定书、训诫书、训诫笔录。
上述书证证明：（1）自2009年以来，王某甲多次赴省进京越级上访、非访，在此期间，市县委高度重视，成立专门稳控小组，由领导包案专人负责答疑解惑，做思想疏导工作，并自2009年以来，负责调查王某甲反映的王宝元在逃问题、东乡县相关人员对王宝元漂白身份问题等，负责此项工作的工作人员多次给王某甲做工作、谈话、训诫，在此期间，2011年6月4日，王某甲曾书面保证不再上访、缠访，但事后仍以各种理由非法上访，并以此反复获得政府救助，至2014年4月6日，其所有信访问题已经全部终结并已经告知其本人。
（2）王某甲自2009年以来因扰乱公共秩序等违法行为，先后被北京市公安局朝阳分局行政拘留三次；被高台县公安局行政拘留并罚款一次；被北京市公安局天安门分局、西城分局、高台县公安局训诫十二次。
3.调取证据通知书、东乡县公安局、临夏州中级法院、甘肃省高级人民法院调取对为王宝元漂白身份民警涉嫌滥用职权一案的相关材料及王某甲为此申诉的相关材料：
（1）东乡县公安局纪委谈话笔录、公安民警违法违纪登记表、《关于对民警郑永明违规办理户口的处理意见》。
（2）东乡县人民检察院检察建议书、临夏州人民检察院交办函。
（3）东乡县公安局《关于对东乡县人民检察院检察建议书整改情况的报告》。
（4）东乡县人民法院（2012）东刑初字第73号刑事判决书、东乡县人民法院《关于王某甲不服郑永明滥用职权一案的复查报告》、临夏州中级人民法院（2014）临中刑再字第3号刑事裁定书、临夏州中级人民法院驳回申诉通知书、临夏州中级人民法院《关于王某甲申诉一案的复查报告》。
（5）王述书控诉状。
上述书证证明：
（1）王某甲信访事由为王宝元漂白身份的民警已被处理和追究责任，并已答复王某甲本人。
（2）2010年，王某甲以东乡县公安局民警违反规定为王宝元假报户口、漂白身份，致使王宝元长期潜逃为由开始到各级政府相关部门上访，并越级赴省进京非正常上访，要求追究相关责任人的刑事责任，并赔偿各项损失59.2万余元。2012年，东乡县人民法院对责任人已作出刑事判决确认其行为犯罪，但王某甲对处理结果不满，多次到临夏州、东乡县有关部门上访申诉。2013年7月25日、9月2日临夏自治州中级人民法院、东乡县公安局先后作出驳回申诉请求、不受理信访事项的决定。王某甲信访事项法律程序和信访程序均已终结。
（3）王某甲信访事项依法终结后，不断到合黎镇政府、高台县政府和赴省进京上访。2014年以来，王某甲以不服东乡县对责任民警做出的处理决定，并要求赔偿其损失59.2万元为诉求先后6次进京非正常上访。
四、录音资料
2015年3月28日，高台县合黎镇政府劝返工作人员与王某甲对话的手机录音证明：王某甲在北京非访期间向劝返工作人员勒索钱财的具体经过。
五、被告人供述
被告人王某甲供述证明：1999年4月4日，他的妻子万翠花被同村村民王宝元打伤后，王宝元外逃，高台县公安局一直未抓获王宝元，他就开始到各级政府上访。2010年7月王宝元被抓获归案，高台县人民法院就民事赔偿部分调解结案，王宝元赔偿了他111400元。事后他了解到王宝元在新疆用假户口逃避了公安机关的调查，给王宝元办理假户口的是东乡县公安局，他就赴省、进京到公安部上访，要求追究相关人员的责任。他的诉求未解决，他继续上访，要求东乡县公安局赔偿经济损失59.2万元。2012年下半年他平均每月上访两次，但东乡县没有处理相关人员，他就继续到东乡县、临夏州、兰州、北京等地找政府领导。2014年他先后到北京上访5次，2014年9月1日他到甘肃省委上访，合黎镇的工作人员把他劝回高台后，高台县公安局对他进行了行政拘留。期间，他妻子万翠花因病住院治疗，为了给妻子治疗，他向合黎镇徐某甲主席和张某甲书记请求救助，合黎镇政府先后三次共给了他5000元钱。他将自家的两头猪杀掉，他让徐某甲主席和丁建飞联系镇上的干部把他家的猪肉全部买掉。10月30日他妻子出院后，他就带着妻子继续到北京上访，合黎镇的干部到北京把他劝回来。2015年2月2日他带着妻子继续到北京国家信访局、中纪委、联合国驻华机构上访，有时候他被行政拘留，有时候被送往救济中心，有时候他妻子被送往救济中心附近的医院。期间，合黎镇的工作人员经常打电话问他们所在的地方，会想方设法找到他，带他吃饭、登记住宿、给他妻子买药、劝他回来。这次上访劝回的时候他向王某乙提出过三个条件：一是开通他家的电视信号，免交收视费；二是见县长或县委书记；三是给他10000元钱给他妻子看病。如果不答应他提出的条件，他就不回去。由于没商量成，他在晚上凌晨4点多带着妻子离开宾馆，继续到中南海、国家信访局、公安部上访。后被王某乙、徐某乙找到，王某乙答应给他1000元钱，并在附近一家银行取了1000元钱给了他，他打了一张条子。当天他跟随王某乙返回了高台，回来后派出所郭某所长和蔺吉军对他进行了训诫。王某乙给他的1000元钱他交了养老金。2015年2月22日，他又带着妻子到北京上访，当地公安机关又对他行政拘留，由于身体原因，派出所作出行政拘留不予执行决定，他被送往救济中心，后被王某乙和文军邦找到住进宾馆，文军邦给他妻子买了药，因为是两会期间，他去不了中南海，他就跟随王某乙回来了。到兰州他买了40几元钱的药让文军邦报销，文军邦就给了他40几元钱。3月3日他和妻子回到高台就被派出所行政拘留，拘留执行完毕的第二天他又带着妻子到北京国家信访局、新华门上访，并询问执行拘留的事情，后被警察带至马家楼救济服务中心。3月22日，合黎镇的秦部长和丁建飞劝他回去，他提出三个条件，其中之一是给他30000元钱给他妻子看病。商谈中秦部长答应先给2000元，剩余的回去再商量，他没有同意。次日，在蔺吉军副所长的劝解下，他同意先回来。期间，丁建飞给了他200元钱，他给妻子买了药。这次回来他就被公安局传唤了。
上述证据，经庭审质证，被告人无异议，且证据之间相互印证，予以认定。
本院认为，被告人王某甲长期到相关部门、赴省进京上访，在信访程序和相关案件法律程序均已终结、生活困难救助到位的情况下，仍以自己的诉求未满足为由反复进京非访。期间，高台县合黎镇政府给予其大量现金、物资救助，长期对其非访违法行为进行教育感化，投入大量人力、精力对其稳控、劝返。公安机关对其违法行为多次给予训诫、行政拘留、罚款处罚，但被告人王某甲不思悔改，尤其是2015年以来以非法赴省进京上访要挟政府勒索钱财，其主观目的已从要求困难救助演变为借政府部门及其工作人员惧怕其进京上访、非访的心理恶意勒索钱财；主观上具有非法占有财物的故意，客观上被告人以反复进京非访，拒不返回相要挟，向政府工作人员两次勒索现金40000元，数额巨大，其行为侵害了公共财产的所有权，已构成敲诈勒索罪。公诉机关指控被告人王某甲的犯罪事实罪名成立，予以支持。被告人王某甲敲诈勒索犯罪所得赃款1000元，责令退赔。因意志以外的原因，勒索39000元未能得逞，属犯罪未遂。被告人王某甲当庭认罪，认为自己的上访行为给政府工作造成了很大的麻烦，保证不再上访。综合上述情节，可依法减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十四条、第六十七条第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人王某甲犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑二年四个月，并处罚金10000元。
（刑期从判决执行之日其计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年3月28日起至2017年7月27日止。罚金限于判决生效后向本院缴纳，上缴国库。）
二、被告人犯罪所得1000元，责令退赔给受害单位高台县合黎镇政府。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省张掖市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 牛红霞
审 判 员 黄多孝
人民陪审员 刘万成
二〇一五年八月三十一日
书 记 员 毛秀娟
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第二百七十四条敲诈勒索公私财物，数额较大或者多次敲诈勒索的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时退还；违禁品的供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。