郑州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）豫71行终30号
上诉人（原审原告）孔子林。
委托代理人张玲，河南文中律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）河南财经政法大学。
法定代表人杨宏志，校长。
委托代理人宋伟，河南财经政法大学工作人员。
委托代理人马文高，河南财经政法大学工作人员。
被上诉人（原审被告）河南省教育厅。
法定代表人朱清孟，厅长。
委托代理人王琰，河南省教育厅工作人员。
委托代理人赵恒，河南千业律师事务所律师。
孔子林因诉河南财经政法大学、河南省教育厅不履行法定职责一案，不服郑州铁路运输法院（2015）郑铁行初字第128号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孔子林及其委托代理人张玲，被上诉人河南财经政法大学的委托代理人宋伟、马文高，被上诉人河南省教育厅的委托代理人王琰、赵恒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
郑州铁路运输法院一审查明，1994年6月30日，孔子林在河南财经学院企业管理专业修完二年制大专教学计划规定的全部课程，成绩合格，并获得了该学院颁发的《高等教育实用人才毕业证书》。2009年8月22日凭上述毕业证书报考河南财经学院（专升本）（后更名为河南财经政法大学）工程管理专业，并于2009年12月26日被录取。孔子林自2009年至2012年就读于河南财经政法大学。在此期间，孔子林未取得经教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科毕业证书或专科以上毕业证书，导致其电子学籍一直未能注册。2013年3月至2015年7月，孔子林在黄淮学院文秘专业函授学习，修完专科教学计划规定的全部课程，成绩合格，并获得了该学院颁发的成人高等教育毕业证书，并经教育部授权开展高等教育学历认证工作的专门机构
----中国高等教育学生信息咨询与就业指导中心认证。2015年8月16日向河南财经政法大学提出申请，请求为其办理本科毕业证书和学士学位证书。
郑州铁路运输法院一审认为，河南财经政法大学负有给符合本科毕业条件的学生颁发本科毕业证书和学士学位证书的职责，河南省教育厅负有对河南财经政法大学为毕业生申报信息审核的职责。孔子林诉请河南财经政法大学和河南省教育厅为其颁发本科毕业证书和学士学位证书，虽然法律规定河南财经政法大学是颁发主体，但河南省教育厅就本科毕业资格审查时，学籍管理部门负责审查专科毕业证书，该信息审核行为与孔子林申请的本科毕业证书或学士学位证书密切关联，孔子林诉请河南省教育厅与河南财经政法大学共同履行职责并无不当，河南省教育厅辩称其作为被告主体不适格的理由不予采纳。孔子林报考专升本和取得专升本的本科毕业证书的前置学历应当为“教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科毕业证书或以上证书”。主要根据：（1）《2009年全国成人高校招生办法》第三条规定：“报考专升本的考生必须是已取得经教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科毕业证书或以上证书人员”；第六条规定：“新生入学后，招生学校要对已报到新生进行复查。对其中不符合条件或弄虚作假、违纪舞弊者，应按照相关规定取消其入学资格；对不能通过学籍电子注册的专升本新生，必须进行第一学历复核，不能提供经教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的相应层次及以上毕业证书者，由招生学校取消其入学资格，并报有关省级成人高校招生办公室备案。”（2）《教育部关于做好2009年全国成人高校招生工作的通知》（教学（2009）4号）第六条规定：“被录取的专升本考生入学报到时必须出具教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科毕业证书或以上证书，否则不予新生学籍电子注册并将取消入学资格。”（3）河南省教育厅发布的《河南省2009年成人高校招生办法》规定“本科毕业生资格审查时，由教育厅学籍管理部门审查专科毕业证书，不具备的不能取得本科毕业证书。”孔子林取得的“高等教育实用人才毕业证书”不属于“教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科毕业证书或以上证书”。主要理由：1992年经河南省人民政府同意，河南省教委、省计经委和省人事厅联合下发了《关于适度扩大高等学校招生规模、加快培养各类实用人才的通知》，河南省教育委员会为落实上述文件精神，下发了《关于高等学校举办实用人才专业班有关问题的通知》，该文件明确规定对取得的“实用人才专业班毕业证书”，国家不承认学历，且该规定不违反国家相关法律法规，也不侵犯他人合法权益。孔子林称：“高等教育实用人才毕业证书”在专升本报名时已通过了资格审查，孔子林从入学到学业完成期间，河南财经政法大学未告知该毕业证书不符合专升本毕业条件，河南财经政法大学应当承担责任。经查，孔子林的确在不符合专升本考试、入学、毕业的条件下，修完了河南财经政法大学本科（专升本）全部课程，河南财经政法大学未严格按照规定取消孔子林的入学资格，因此造成的损失，孔子林可另行提起民事诉讼。至于河南财经政法大学在《南阳日报》刊登的招生简章、出具的承诺为孔子林颁发毕业证书的证明等，均不能否定孔子林专升本前置学历不符合规定的事实。孔子林2015年取得的专科毕业证书不属于其专升本的前置学历。主要理由：孔子林提出2015年取得了黄淮学院的专科毕业证书，符合了专升本授予本科的条件，经查，专升本学历教育中，取得国家承认的专科及以上学历属前置条件，孔子林专升本就学期间为2009年至2012年，其2015年取得的专科毕业证书不能认为取得了此前专升本学籍注册的资格。孔子林不符合获得学士学位证书的条件。主要理由：根据《国务院学位委员会关于授予成人高等教育本科毕业学士学位暂行规定》，成人高等教育各种办学形式培养的本科毕业生，系指国家教育委员会批准、国家承认其学历的普通高等学校举办的函授、夜大学和大专起点的本科班，独立设置的成人高等学校（包括广播电视大学、职工高等学校、农民高等学校、管理干部学校、教育学院、独立函授学院等）培养以及高等教育自学考试通过的本科毕业生。孔子林未取得符合以上条件的本科毕业证书，河南财经政法大学未向其颁发学位证书，符合法律规定。综上，孔子林在未取得“经教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科毕业证书或以上证书”的前提下，报考、就读河南财经政法大学专升本，虽修完全部课程，但依规定不符合为其颁发毕业证书和学士学位证书的条件。孔子林诉请河南财经政法大学和河南省教育厅为其颁发本科毕业证书和学士学位证书，没有法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审判决驳回孔子林的诉讼请求。
孔子林不服一审法院判决，向本院上诉称：1.河南财经政法大学未提交相关证据证实孔子林的前置学历不符合授予学位的规定，一审法院对此未调查，但据此驳回孔子林的诉讼请求；2.一审法院未对孔子林无法获得学士学位的原因作出认定。综上，一审认定事实不清、适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，改判被上诉人授予孔子林本科毕业证和学士学位证书，由被上诉人承担本案诉讼费用。
河南财经政法大学答辩称，因孔子林未能提供经教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科毕业证书或以上证书，故其不具备颁发成人高等教育本科毕业证书的条件。河南财经政法大学依照相关规定不能向其颁发本科毕业证据和学士学位证书。一审法院认定事实清楚。综上，请求依法维持原判决，驳回上诉。
河南省教育厅答辩称，孔子林不符合颁发大学本科毕业证书和学士学位证书的条件，对其不予颁发证书的行政行为合法有效，请求驳回上诉。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，根据教育部《2009年全国成人高校招生办法》的相关规定，报考专升本的考生必须是已取得经教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科毕业证书或以上证书人员。对不能通过学籍电子注册的专升本新生，必须进行第一学历复核，不能提供经教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的相应层次及以上毕业证书者，由招生学校取消其入学资格，并报有关省级成人高校招生办公室备案。本案中，孔子林在未取得经教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科毕业证书或以上证书的前提下，报考、就读河南财经政法大学专升本，虽修完全部课程，但依照相关规定不符合为其颁发本科毕业证和学士学位证书的前置条件。因此，二被上诉人不向孔子林颁发本科毕业证和学士学位证书的行为并未违反相关规定，故二被上诉人不存在不履行法定职责的事实。对上诉人孔子林的诉讼请求，本院不予支持。孔子林因河南财经政法大学未按照规定审查孔子林入学资格的问题所产生的实际利益损失应当通过其他途径解决。一审判决驳回孔子林的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人孔子林负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张举召
审 判 员 赵忠河
审 判 员 董文玉
二〇一六年五月六日
代理书记员 袁珍珍
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。