贵州省普安县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）普行初字第3号
原告肖某学，男，55岁。
委托代理人杨朗、王再友，普安县中心法律事务所法律工作者。
被告普安县地瓜镇人民政府。
法定代表人李修富，该镇镇长。
委托代理人陈增凯、杨胜华，普安县中心法律事务所法律工作者。
第三人蔡某祥，男，53岁。
全权委托代理人蔡某，男，29岁。
原告肖某学不服被告普安县地瓜镇人民政府林木行政确认纠纷一案，向本法院提起行政诉讼。本院于2013年12月13日受理后，于2014年1月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月26日公开开庭审理了本案。原告肖某学及其委托代理人杨朗、王再友，被告普安县地瓜镇人民政府的委托代理人陈增凯、杨胜华，第三人蔡某祥及其全权委托代理人蔡某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告普安县地瓜镇人民政府经申请人蔡某祥申请，于2013年8月21日作出地府行处字（2013）8号《关于岗坡村蔡某祥与肖某学林木纠纷的行政处理决定》，认定2012年1月19日，肖某学与肖某才、肖某江、肖某等到孔家沟（又名油炸沟）砍走一棵大杉树，为此，肖某学与蔡某祥发生纠纷。根据岗坡村杀牛坡组杜某某、棒泥组王某某以及老队长任某某的询问笔录，证明自群众采划自留地时蔡某祥之父蔡某某就已经耕管孔家沟（又叫油炸沟）这块土地，肖某学在询问笔录中确认其所砍杉树生长在蔡某祥家地里。根据杜某某、肖某某、徐某某、王某某、任某某等人的询问笔录，证明岗坡村棒泥、杀牛坡一带在集体采划自留地至土地下放以前存在土地使用权与土地上的树木所有权不统一的情况，同时证明在处理土地使用权与土地上的树木所有权不统一此类问题时的一惯做法是在采划土地给村民时，地上树木原所有权人可以将地上的树木砍走，也可由采得新土地使用权人根据地上树木情况对树木原所有权人进行折价补偿后，树木所有权归新土地使用权人，如地上树木原所有权人既不砍走树木，也不要求新土地使用权人进行补偿的，地上树木所有权就归新土地使用权人。为此，地瓜镇人民政府认为，肖某学称该树系其母所栽，20多年前就在该处砍走20多棵树建房，蔡某某（蔡某祥之父）与肖某周（肖某学之父）等商议杉树归肖某周，刺桐树归蔡某某的情况，因无可信证据证实，故对肖某学提出的其砍伐的杉树属于肖某学的理由不予支持。肖某学于2012年1月19日所砍的杉树生长在蔡某祥家地里，不仅有相应证据证实，且肖某学在其询问笔录中也确认该树生长在蔡某祥家地里，为此，地瓜镇人民政府依据调查材料及当地对此类问题的习惯做法，根据《中华人民共和国森林法》第十七条第二款“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县或者乡级人民政府依法处理。”的规定，决定：争议树木（肖某学于2012年1月19日所砍的生长在地瓜镇岗坡村孔家沟〈油炸沟〉蔡家地里的这棵杉树）归蔡某祥所有。原告肖某学不服，向普安县人民政府申请复议，县政府于2013年12月27日作出普府行复决字（2013）11号行政复议决定书，维持了普安县地瓜镇人民政府的行政处理决定书。被告向本院提供其作出具体行政行为的证据有：1、对赵某某、杜某某、肖某学、肖某某、徐某某等的调查笔录及证实，用以证明争议树木所在的土地的权属没有异议，土地属蔡家自留地，该树木于2011年农历12月27日被肖某学等人砍倒；2、对王某某、赵某某、蔡某华、任某某的询问笔录，用以证明争议树木一起由蔡某祥家管理，且生长在蔡家自留地里。3、申请人蔡某祥申请被告地瓜镇人民政府确权的申请书、处理决定书、复议决定书等行政处理程序性文书。原告对证据1提出刚好证明了当时地与树分离的客观情况，且有一份证实材料是否系本人书写不得而知，对证据2中任某某的被询问笔录提出证明了树是肖某学家的，对蔡某华、赵某某的被询问笔录提出这二人与蔡某祥系亲戚，属于利害关系人，其证言不予认可，对王某某的被询问笔录则提出以其出庭证言为准的意见，对证据3没有异议。第三人对上述证据没有异议。
原告诉称，被告作出的地府行处字（2013）8号行政处理决定书事实错误，主要证据不足，实体处理错误，依法应予撤销，理由是：一、决定中的任某某、杜某某与第三人系关系密切，且王某某的被询问笔录与被询问人的陈述不一致，故被告采信这些不实的笔录，必然导致决定错误；二、争议树周围原有几十棵杉树都属于原告家所有，1986年原告家建房时还请人将这些树砍来建房，有小某礼、沈某等人证实，而争议树当时相对要大些，故留下作大用，加之原告家将生长在第三人家另一处地里的树拿给了第三人家，这棵树任其生长，原告家可以随时砍，故被告决定该树归第三人是错误的；三、第三人曾经请小某普和原告父亲讲要买争议树，原告父亲不同意，表明争议树应当归原告所有。为此，诉请人民法院判令撤销被告的处理决定。
原告在举证期限内向本院提交的证据有：1、证人徐某某当庭证实“树生长的地是谁家的我不清楚，采划自留地时我不在场，我只晓得争议树是肖家的祖业，后面怎么分的我不清楚。当时存在地与树分开的情况，也存在地的主人折价补偿给树的原主人的情况，补偿后树归地的主人，没有补偿则属于树的原主人。（争议树所在的地）十几年前一直是蔡家管，沟外好象是荒坡，现在我没有去，现在蔡家管到沟外面部分，树长在沟外面。不知道（争议树）是谁种的。以我的出庭证言为准，我和他们聊天时说的（树在哪家地里要及时砍走。如果不砍走就归地的主人）。”
2、证人王某伍当庭证实（争议树所生长的土地）老根源是肖家的其他的不清楚，（采划自留地时对树的分配）是砍了大的，留着小的，剩下的留在哪家地里就是哪家的。（争议树的情况）我不知道，我只知道老根业是肖家的。（争议树生长的地）采自留地时划给蔡家了。
3、证人沈某某当庭证实“（采划自留地时）我是大队出纳，参与采划了所有的自留地，（争议树生长的地）当时是荒坡，树的采划原则是老根业是哪家的就是哪家的，79年说要砍走，肖家没有砍走是因为树长在坝上。”
被告及第三人对上述证言提出徐某某说的情况比较客观，但细的地方没有证明；王某伍也说的非常明白；沈某某系原告岳父，有利害关系，所说不客观的意见。
被告普安县地瓜镇人民政府辩称，被告于2013年8月作出的地府行处字（2013）8号行政处理决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，主要体现在本镇村民蔡某祥于2012年2月向被告提出林木确权申请后，镇政府即成立调查组，通过现场勘验、走访群众，调查了杜某某、肖某某、徐某某、王某伍、任某某、赵某某等众多知情人，上列证人均认为肖某学2012年所砍的杉树生长在蔡某祥自留地里，该地以及地里的树多年来一直由蔡家经管，而肖某学未提供任何关于该树属于他本人的可信证据，因此，被告在依法调查并充分论证相关证据后，基于以上事实，本着尊重历史面对现实的原则，依据《中华人民共和国森林法》第十七条第二款作出的该处理决定，应当得以维持，原告的请求应当予以驳回。
第三人蔡某祥述称，我国法律对证据的证明效力作了明确规定，即在有书证、物证的情况下，应优先取信于书证、物证，本案中，第三人及原告均向被告提供了证人，而第三人除向被告提供了证人外，同时还向被告提供了物证“争议的树一直生长在答辩人自留地里。”被告是在对原告及第三人提供的证据进行负责任的调查与核实，并确认原告所称曾经建房所砍的树是在第三人自留地里砍伐的情况不属实，争议树一直生长在第三人自留地里，并且几十年一直是第三人经管的事实下，依据当地普遍习惯，土地与地上生长物同属土地经营者所有，才把争议树确权给第三人的，这符合法律物证效力大于证人证言的证据规定，也符合普遍认可的习惯，为此，被告的处理决定是完全正确的，对各方也是十分负责的，请求予以维持。
第三人未提供证据。
经审理，本院根据当事人的陈述及所提供的证据，查明，地瓜镇岗坡村杀牛坡组蔡某祥家自采划自留地时采划得杀牛坡组的孔家沟（又叫油炸沟）的自留地，该地内生长有杉树。2012年1月29日，原告肖某学邀请他人将该地内生长的一棵杉树砍走，第三人蔡某祥遂申请被告普安县地瓜镇人民政府确权。被告普安县地瓜镇人民政府于2013年8月21日作出地府行处字（2013）8号《关于岗坡村蔡某祥与肖某学林木纠纷的行政处理决定》并经普安县人民政府复议维持，原告肖某学不服，诉讼来院，请求撤销该处理决定。
本院认为，具体行政行为应当证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告肖某学提出的任某某等与第三人蔡某祥有利害关系，王某伍的证言与其陈述不一致的理由，经查，虽然任某某等与第三人蔡某祥有利害关系，但其证言与其他证人及原告肖某学申请出庭作证的证人徐某某、王某伍、沈某某的证言基本相符，即均证实了原告肖某学所砍走的杉树生长于第三人蔡某祥家的自留地里，虽然采划自留地时存在土地经营者与林木所有者分离的情况，但亦采取了折价补偿或者砍走等方式，继续留存于土地上的树木归土地经营者所有的事实，且原告肖某学所称该树系其母所栽、曾经在争议树周围砍走几十棵树建房、第三人之父曾要求购买争议树等理由均未提供相应证据证实，故对此理由本院不予支持。被告地瓜镇人民政府依据所调查的相关证据，遵循尊重历史面对现实的原则，依据《中华人民共和国森林法》第十七条第二款所作出的地府行处字（2013）8号《关于岗坡村蔡某祥与肖某学林木纠纷的行政处理决定》事实清楚，证据确凿，依法应予维持。为此，根据《中华人民共和国行政法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告地瓜镇人民政府于2013年8月21日作出的地府行处字（2013）8号《关于岗坡村蔡某祥与肖某学林木纠纷的行政处理决定》。
案件受理费50元，由原告肖某学缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 蒋水斌
审 判 员 代青林
人民陪审员 曾爱红
二〇一四年三月五日
书 记 员 谢莉平