吉林省延吉市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉2401行初85号
原告房恩杰，男，汉族，现住延吉市。
原告姜东春，男，朝鲜族，现住延吉市。
原告房成杰，男，汉族，现住延吉市。
原告高俊芳，女，汉族，现住汪清县。
原告宋振萍，女，汉族，现住延吉市。
原告共同委托代理人连惠川，吉林惠川律师事务所律师。
被告延吉市林业局，住所地：延吉市朝阳街1222号。
法定代表人徐国斌，局长。
出庭的行政机关负责人金万烈，副局长.
委托代理人李中山，吉林敖联律师事务所律师。
第三人延吉市依兰国营林场，住所地：延吉市依兰镇九龙村。
法定代表人金宗赞，场长。
委托代理人李日光，吉林敖联律师事务所律师。
原告房恩杰、宋振萍、高俊芳、房成杰、姜日龙诉被告延吉市林业局（以下简称林业局）之间林业行政登记一案，于2017年6月1日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，开庭传票等，并认为依兰国营林场（以下简称依兰林场）在林木行政登记中提出异议并主张林木所有权，与本案具有法律上的利害关系，追加为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年6月22日公开开庭审理了本案。原告房恩杰及其五原告的委托代理人连惠川，被告林业局副局长金万烈以行政机关负责人身份出庭应诉、其委托代理人李中山，第三人依兰林场法定代表人金宗赞及其委托代理人李日光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告延吉市林业局于2017年1月20日作出延市林字[2017]12号林木权属不予登记决定书。
原告诉称，2016年1月6日，原告向法院提出行政诉讼，请求法院判决被告给予原告进行林权延吉市人民行政登记，并发放林权证。市法院于2016年4月12日作出（2016）吉2401行初5号行政判决书，判决“责令延吉市林业局在本判决生效之日起三个月内作出林木登记的行政行为。”被告不服本判决向州中级法院提出上诉。州院于2016年10月24日作出（2016）吉24行终95号行政判决，驳回上诉维持原判。对于被告于2015年12月10日所作出的“通过法律师途径解决该林木所有权归属问题”的会议纪要，作出了法律上判决，被告应无条件遵守法律的判决，履行行政职责，给予原告办理林权登记和办理林权证。但被告无视法院判决书法律效力而作出的“决定书”，是对抗法院，对抗法律的决定书，人民法院应依法给予撤销。依法行政，是被告首先应履行的行政职责，对于原告长达十年的请求林权登记行为，被告后二届领导，无视经前二届领导集体研究，依法履行职责所做出的确权给原告的正确行为。原告于2007年提出林木登记确权申请。被告组成相关部门参加的联合调查组，经调查核实形成边�认定书，地块认定书，林地位置平面图，在林权调查薄上，依兰镇政府，依兰林业站，古城村委会还有依兰林场匀盖有公章，其中，并有林场场长荆涛，业务主管金波的签字。2007年11月26日，林业局党委通知原告林木权属归原告，林权证因省里停办，开办后再给办理。2010年5月24日换届后的林业局扩大会议决定，确认林木所有权归属四户，没有林权证是因全省停办故未能办理林权证。2010年5月25日又出文证明。为此林业局曾于2007年12月4日以延林字（2007）78号《关于姜日龙等四户林农申请林木确权意见》报告给政府，由于没有任何异议，被告为此于2008年2月9日分别在《延边晨报》，依兰镇古城村依法予以公示，并告知如有异议应在30日内提出，30日后不再受理。公示期满后，被告和依兰林场没有提出任何异议。因此被告对原告林权登记申请全部履行完毕，只因全省停办，未能办理林权证，同时保证恢复办证后给予办理发放林权证。整个申请登记确权都是真实的，是严格依法依规履行的，原告没有任何过错。对于2014年4月16日，林场向被告提出异议，是在被告依法公示确权生效6年后提出的，严重违反了《行政复议法》第九条“无正当理由”，超过60天不再受理”的规定。但被告都给予了受理，并举行了二次听证会，并未作出林场异议理由成立的决定，被告行为违反了《行政复议法》第十五条、第十七条之规定，并没有裁驳林场异议，却作出了“通过法律途径解决林木所有权归属问题”的决定。经两级法院终审判决生效后，被告又召开一次听证会之后，被告不顾历史及众多证人证明及龙井林业局代表组织作出的证明,在没有撤销前二届林业局领导集体努力工作履行职责做出的登记确权并己公示生效的决定，而公然对抗市、州法院已经生效的判决，挑战法律尊严，作出了原告“申请林木登记提交的证明材料不符合登记条件有权属争议不予登记”的决定。这个决定是典型的不依法行政，对抗法院判决，无视法律的违法决定。同时也是行政不作为的典型表现。对于不依法、不履责、不担当、敢违法、不作为所作出的该决定应依法予以撤销。依据相关法律规定。被告应当依法履行行政职责。公示生效后的2014年1月20日林场又和原告签订了林地使用权承包合同，也没有对林权提出任何异议。只是在公示生效后的6年多之后的2014年4月16日向林业局提出所谓异议。在此期间林场从未向被告提出任何异议，也没有依法申请复议，被告没有作出异议成立的决定，也没有作出撤销集体研究确权给原告的决定。综上所述，请求人民法院依法撤销（2017）12号决定书。并判决被告给原告继续履行登记办理林权证。
被告辩称，延市林字[2017]12号林木权属不予登记决定是正确的，因房恩杰、姜东春、高俊芳、宋振萍、房成杰提出林权行政登记，在审查期间利害关系人延吉市依兰国营林场对林木权属登记提出异议，为证明异议提交了相关证明材料，至于异议是否成立应在林权确权中确认提出异议属实。延吉市林业局也依法召开了听证会，确认权属争议的存在。房恩杰等四人提交的证明材料不足以证明其具有林木所有权，且现争议林权登记在延吉市依兰国营林场名下，不符合登记条件，存在权属争议。决定对申请人申请的林木权属不予登记。此登记是正确的，符合《林木和林地权属登记管理办法》的规定。
第三人述称，请求人民法院�法维持延市林字[2017]12号林木权属不予登记决定。
经查明，原告房恩杰和房成杰的父亲房洪通（已死亡）和其他原告姜日龙、高俊芳的爱人李春山、宋振萍的爱人杨文彬等四人于1961年被依兰林场因历史及成份问题清理出林场职工队伍后，自行组建营林村开荒种地，植树造林。2006年，原告依照国家政策个人造林个人所有的规定，向被告提出林木所有权申请，被告接到原告确权申请后由被告牵头，依兰林场、依兰林业站、依兰镇人民政府、依兰镇古城村村民委员会等单位组成联合调查组，对原告申请行政登记的所植树造林的林木给予了确权。被告于2007年12月14日以（2007）78号“确定林权意见的报告”的文件，明确林权归四户所有。但因在此期间省林业厅发出（2007）356号文件通知在全省林权登记发证工作暂停�未能办证。事至2010年原告又一次申请发证时，被告于2010年5月25日出具证明“林木所有权归四户所有但林权证未办理”因为当时全省办证仍在停办期。2013年12月6日，原告办证需重新填报林权登记申请表时，依兰林场，依兰镇林业站分别于2014年1月9日、1月10日盖章签字。2014年4月16日，第三人依兰林场向被告用《关于依兰国营林场同房恩杰等林权纠纷的调查报告》的形式提出林木所有权的异议。被告对原告的申请，于2015年12月10日做出了林业局会议纪要“局班子扩大会研究决定通过法律途径解决该林木所有权问题”并通知原告。五原告对此通知不服，于2016年1月6日向本院提起行政诉讼，要求被告林业局履行林木行政登记的法定职责。本院于2016年4月12日作出（2016）吉2401行初5号行政判决，责令被告作出林木登记的行政�为。被告林业局不服向中级人民法院提起上诉，中院于2016年10月24日作出（2016）吉24行终95号行政判决，驳回被告林业局的上诉。被告林业局分别于2014年5月5日和2016年12月22日所有权争议听证会后，于2017年1月20日作出延市林字【2017】12号林木权属不予登记决定书。
认定上述事实的证据有：（2016）吉2401行初5号行政判决书和（2016）吉24行终95号行政判决书、依兰林场异议申请书、听证笔录、当事人的陈述。
本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十条“……县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作……”的规定和《林木和林地权属登记管理办法》第二条“县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责，林权登记包括初始、变更和注销登记”的规定，被告具有林木登记的法定职责。被告在原告提出的林木行政登记过程中因政策原因暂停办理登记行为，但该原因消除后应及时履行其法定职责。经本院和中级法院作出行政判决后，被告组织林木所有权争议双方召开听证会，在该听证会上第三人依兰林场提供相关证据主张林木所有权，被告认定该林木权属有争议并作出延市林字【2017】12号林木权属不予登记决定书，虽然该行政行为在程序上存在瑕疵，但不予登记的理由成立，且与两级法院的行政判决不相矛盾。但应当指出，被告林业局负有林木登记的法定职责外还负有办理林权争议处理的行政职责。被告在林木行政登记过程中，应当依照《林木林地权属争议处理办法》的规定引导当事人正当途径解决林权争议，并及时将处理意见报告给�民政府依法作出处理决定。原告不服政府处理决定可以提出行政复议或者提起行政诉讼。在本案中，原告提起诉讼的行政行为是林木行政登记，对林权争议处理行政法律关系不予一并审理，应另行主张权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:
驳回原告房恩杰、宋振萍、高俊芳、房成杰、姜日龙的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可以在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审判员 李相根
二〇一七年六月二十五日书记员杨景文