湖南省吉首市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）吉民初字第281号
原告杨某某，女，土家族，1972年3月3日出生，吉首市人，住乾州办事处金坪村一组。
原告张某，女，土家族，1995年10月9日出生，古丈县人，住址同上，系原告杨某某之长女。
原告张某某，女，土家族，2000年8月14日出生，古丈县人，住址同上，系原告杨某某之次女。
三原告的委托代理人吴官军，湖南广湘律师事务所律师（特别授权）。
被告吉首市乾州街道办事处金坪村一组。
负责人杨某甲，该组组长。
原告杨某某、张某、张某某与吉首市乾州街道办事处金坪村一组（以下简称乾州金坪村一组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案,原告于2015年3月5日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年6月23日公开开庭进行了审理。原告杨某某及委托代理人吴官军、原告张某、张某某的委托代理人吴官军、被告乾州金坪村一组的组长杨某甲均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2014年初，我们所属的被告处集体土地被征收，同年10月25日政府将征地款发放到被告。被告在分配征地款时，以我杨某某是外家女为由，不给我们三原告分配征地补偿款，我们的户口均在被告处，且长期在被告处生活，就应当享有征地补偿费用的分配权。土地是农民赖以生存的重要生产资料和生活资料，土地补偿款既具有生存利益性质又具有财产权性质，被告的自治权不能对抗公民的生存权和财产权。故诉至法院，请求判令：1、被告给予三原告分配征地款1730.10元；2、本案诉讼费由被告承担。
为支持其诉讼主张，原告向本院提交了以下证据材料：
1、征地补偿到户明细表四张，拟证明2014年10月25日给乾州办事处金坪一组得到补偿款109139.76元。明细表中没有三原告的名单，没有分到该款的事实。被告对真实性没有异议，认为组规民约已规定原告没有分配的权利。合议庭评议认为该证据是书证，能达到原告的证明目的，本院予以确认。
2、吉首市乾州街道办事处人民调解委员会证明，拟证明杨某某属于金坪村一组，有权参与分配。原被告未调解成功才向法院起诉的事实。被告认为未通过村委会调解，办事处调解过未达成一致意见。合议庭评议认为该证据能够证明吉首市乾州街道办事处人民调解委员会调解过本案的事实，本院予以确认。
3、湖南省吉首市公安局乾州派出所户籍证明，拟证明三原告户口所在地是吉首市乾州街道办事处金坪村一组的事实。被告对该证据的真实性没有异议。本院予以确认。
被告辩称，原告主张补偿款，依据我组2014年3月20日议定的组规民约没有分配权，原告杨某某离婚后回娘家居住，现已再婚。原告张某、张某某的户籍未在我们组上。请法院公正判决。
为支持其辩称主张，被告向本院提交了以下证据材料：
吉首市乾州街道办事处金坪村一组组规民约，拟证明原告没有分配权利的事实。原告认为组规民约不应该作为证据使用。合议庭评议认为该证据与法律规定相抵触，本院不予确认。
根据确认证据和双方当事人的庭审陈述，本院认定如下法律事实：
1972年3月3日，原告杨某某出生并居住在吉首市乾州办事处金坪村一组。1994年原告杨某某结婚，在外租房居住，其户口及其所生女儿张某、张某某均在被告乾州金坪村一组。原告杨某某在被告乾州金坪村一组分得土地，2002年曾缴纳过农业税。2008年原告与前夫离婚，2009年在被告乾州金坪村一组修建了房屋，三原告在乾州金坪村一组生产、生活居住，原告杨某某现再婚后，三原告仍在乾州金坪村一组生产、生活居住。
2014年初，因城市扩容和市政建设的需要被告乾州金坪村一组集体土地被依法征收。被告对征地的补偿款人民币109139.76元进行了分配，该组村民人均分得补偿款人民币576.7元。三原告被被告认定为外嫁女，不享受集体资金分配，未分得该次补偿款人民币1730.10元。
本院认为，本案属侵害集体经济组织成员权益纠纷。焦点：1、三原告是否是被告乾州金坪村一组集体经济组织成员。2、三原告是否应分得集体公共资金。
关于三原告是否是乾州金坪村一组集体经济组织成员。土地补偿费就其性质而言，是对农村集体土地所有权丧失的补偿。农村集体经济组织在经民主议定程序决定分配土地补偿费时，有权参与分配的主体应当为征地补偿安置方案确定时具有该集体经济组织成员资格的人。而成员资格的认定，应当以户籍为基本条件，同时结合是否与该集体经济组织形成较为固定的生产、生活关系以及是否依赖于本村集体土地作为基本生活保障等因素进行确定。本案中，原告杨某某、张某、张某某以出生方式依法取得乾州金坪村一组常住户口，原告杨某某在该组享有土地承包经营权，2002年曾缴纳过农业税，并在该组拥有房产，被告乾州金坪村一组集体土地是其三人的基本生活保障来源。因此，原告杨某某、张某、张某某。具有在应认定被告乾州金坪村一组的成员资格。
关于三原告是否应分得集体公共资金。被告乾州金坪村一组分配的款项是集体土地补偿款，属于集体公共资金。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。三原告以本集体经济组织土地为基本生活保障，在被告征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格，故三原告应分得集体公共资金，三原告诉请本院予以支持。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。被告制定的外嫁女，无论户口是否迁移，一律不予享受集体资金分配是违反法律规定。被告辩称原告杨某某已再婚及原告张某、张某某的户籍未在其组上理由不能成立。
综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条、《最高人民法院关于审理涉及土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四之规定，判决如下：
被告吉首市乾州街道办事处金坪村一组支付原告杨某某、张某、张某某集体资产补偿分配款合计人民币1730.10元，定于本判决生效后十日内履行。
案件受理费50元，由被告吉首市乾州街道办事处金坪村一组承担。
如义务人未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如义务人不履行，权利人可在本生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请强制执行。
如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 田儒敏
审 判 员 李本金
人民陪审员 陈万东
二〇一五年七月二十日
代理书记员 彭 姣
附法律条文：
《中华人民共和国物权法》
第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
《最高人民法院关于审理涉及土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。