新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新31行终15号
上诉人（原审原告）山东德标建设有限公司，住所地山东枣庄。
法定代表人周德标，系该公司总经理。
委托代理人邹君，新疆叶尔羌律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）喀什市人力资源和社会保障局，住所地喀什市。
法定代表人黄兆武，该局局长。
委托代理人杨屾山，该单位仲裁科科长。
委托代理人吕冰，该单位干部。
原审第三人马泽香，女，土家族，无固定住址。
委托代理人蒋吉祥，新疆叶尔羌律师事务所律师。
上诉人山东德标建设有限公司（以下简称山东德标公司）因不服被上诉人喀什市人力资源和社会保障局（以下简称喀什市人社局）、第三人马泽香认定工伤决定纠纷一案，不服喀什市人民法院（2015）喀行初字第6号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人山东德标公司的委托代理人邹君、被上诉人喀什市人社局的委托代理人杨屾山、吕冰、第三人马泽香的委托代理人蒋吉祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年9月22日，马泽香在山东德标建设有限公司承建的远方国际物流港工地从事木工工作，2013年10月6日，马泽香在工作过程中被钉子射入右眼。工友将其送至喀什地区第一人民医院进行治疗，经该医院诊断为右眼角膜裂伤。
2014年3月，马泽香向被告提出工伤认定申请，被告受理后，向原告送达了《工伤认定调查通知书》，2014年4月3日原告签收后，未在答辩期内对马泽香受伤是否属于工伤提交答辩，被告根据马泽香提供的材料及劳动关系证明、询问笔录、工友的身份证复印件及马泽香本人的身份证复印件等，认为马泽香在原告承建的远方国际物流港工地工作过程中受伤，符合工作时间和工作场所内因工原因受到事故伤害之规定。于2014年5月8日作出喀市人社工伤认字2014[15]号《工伤认定结论通知书》，认定马泽香此次受伤为工伤。
原告认为与马泽香不存在事实劳动关系，被告认定程序不合法，请求，1、依法撤销被告于2014年5月8日所作的喀市人社工伤字2014[15]号《工伤认定结论通知书》。2、本案诉讼费用由被告承担。
原审法院认为，被告作为社会保险行政管理部门，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定，享有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权。
被告依据马泽香的申请及提供的材料，向原告送达《工伤认定调查通知书》，2014年4月3日原告签收后，未在答辩期内对马泽香受伤是否属于工伤提交答辩，被告根据马泽香提供的材料及劳动关系证明、询问笔录、工友的身份证复印件及马泽香本人的身份证复印件等，认为马泽香在原告承建的远方国际物流港工地工作过程中受伤，符合工作时间和工作场所内因工原因受到事故伤害之规定，作出《工伤认定结论通知书》，被告的认定程序合法，适用法律准确。原告认为与马泽香不存在劳动关系，被告程序不合法，但未提供有效证据予以证实。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告山东德标建设有限公司的诉讼请求。
上诉人山东德标公司不服，上诉称，1、依法撤销喀什市人民法院作出的（2015）喀行初字第6号行政判决，撤销被上诉人作出的喀市人社工伤认字2014[15]号《工伤认定结论通知书》；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1、被上诉人作出的《工伤认定结论通知书》程序违法，其受理第三人提交的工伤认定申请后没有给上诉人送达相关法律文书。被上诉人送达的王铁所并不是上诉人的工作人员，上诉人也未对其进行过授权；2、被上诉人在未对用人单位进行调查，也未对工伤事故现场进行调查的情况下，仅凭第三人提供的几份证言就草率作出工伤认定，没有事实依据，且违法法定职责；3、本案系行政案件，举证责任应当由被上诉人承担，而非上诉人承担，原审法院因上诉人没有提供证据证明与第三人不存在劳动关系，从而认定被上诉人作出的行政行为合法，驳回上诉人的诉讼请求明显违法。
被上诉人喀什市人社局答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判。
原审第三人马泽香述称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判。
被上诉人喀什市人社局为证明其主张，向本院提交以下证据：
1、喀市施中标字SG【2013】129-1号中标通知书。证明中标单位就是上诉人，上诉人与第三人之间构成劳动关系。经质证，上诉人对该份证据的真实性无异议，但认为该证据不能证实被上诉人作出的工伤认定具有法律依据；上诉人中标的只是远方物流港工程的一部分，并不是全部工程，第三人在何处劳动不明。原审第三人对该份证据予以认可。本院认为，被上诉人对作出的行政行为负有举证责任，其无正当理由逾期提供证据，视为没有证据，本院对该份证据不予认定。
本院经审理查明，2013年10月6日，原审第三人马泽香在拔铁钉时右眼不慎被铁钉碰伤，后就诊于喀什地区第一人民医院，经该医院诊断为右眼角膜裂伤、右眼外伤性白内障、右眼外伤性虹膜炎、右眼虹膜脱出、冠状动脉粥样硬化性心脏病、陈旧性前间壁心肌梗死。
2014年3月24日，马泽香向被上诉人喀什市人社局提出工伤认定申请，喀什市人社局于当日向谢正辉进行了调查。2014年4月3日，喀什市人社局将抬头为“山东德标公司”的喀市人社工便调查2014[15]号《工伤认定调查通知书》送达给党和平。2014年5月8日，喀什市人社局作出喀市人社工伤字2014[15]号《工伤认定结论通知书》，载明上诉人山东德标公司的法定代表人为王铁锁，认定马泽香此次受伤为工伤，并于2014年5月13日将该《工伤认定调查通知书》，送达给党和平。后山东德标公司于2015年9月14日向喀什市人民法院提起诉讼。
本院认为，对于被上诉人喀什市人社局作出《不予认定工伤决定书》的合法性问题。根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。因此，喀什市人社局有权依法对辖区内的工伤事故进行认定，其主体合法。根据《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第六条的规定，提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交相关证明材料。喀什市人社局未提交马泽香填写的《工伤认定申请表》。因此，喀什市人社局的不作为行为违法。根据《工伤认定办法》第八条第二款的规定，社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。喀什市人社局虽称其受理了马泽香递交的工伤认定申请，但未向本院提交《工伤认定申请受理决定书》，且其制作的《工伤认定结论通知书》中只载明“我局于2014年3月受理该工伤认定申请”，并无具体受理日期。因此，喀什市人社局的受理行为违法。根据《工伤保险条例》第二十条的规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。喀什市人社局作出《工伤认定结论通知书》后，应当将其发往被申请人山东德标公司，但却送达给了党和平，且喀什市人社局并未提交证据证明党和平与山东德标公司是何关系。因此，喀什市人社局的送达行为违法。根据《工伤认定办法》第十九条第一款第（三）项、第（五）项的规定，《认定工伤决定书》应当载明受伤害部位、事故时间和诊断时间或职业病名称、受伤害经过和核实情况、医疗救治的基本情况和诊断结论；不服认定决定申请行政复议或者提起行政诉讼的部门和时限。本案中，喀什市人社局在未查清马泽香受伤害经过，也未对谢正辉等5人身份进行调查核实的情况下，就作出了喀市人社工伤字2014[15]号《工伤认定结论通知书》，该决定认定事实不清；对于不服《工伤认定结论通知书》的权利救济途径，该决定中仅告知了申请行政复议的部门和时限，未告知提起行政诉讼的法院和时限。因此，喀市人社工伤字2014[15]号《工伤认定结论通知书》内容违法。
综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，应当予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第八十九条第一款第（二）项、第三款之规定，判决如下：
一、撤销喀什市人民法院作出的（2015）喀行初字第6号行政判决；
二、撤销被上诉人喀什市人力资源和社会保障局于2014年5月8日作出的喀市人社工伤认字2014[15]号《工伤认定结论通知书》；
三、被上诉人喀什市人力资源和社会保障局对第三人马泽香提出的工伤认定申请重新进行认定。
一、二审案件受理费共计人民币100元由被上诉人喀什市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 阿地力江
代理审判员 周 虹
代理审判员 汤 超
二〇一六年五月二十日
书 记 员 郭 斌