安徽省宿州市埇桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）埇行初字第00105号
原告：李磊，男，汉族。
委托代理人：肖成杰，安徽恒言律师事务所律师。
被告：宿州市人力资源和社会保障局，住所地宿州市银河一路政务新区。
法定代表人：张建华，局长。
委托代理人：马倩，宿州市人力资源和社会保障局劳动监察支队工作人员。
委托代理人：胡建强，安徽三联律师事务所律师。
原告李磊不服被告宿州市人力资源和社会保障局（以下简称宿州市人社局）劳动保障限期整改指令书，于2015年9月8日向本院提起诉讼。本院受理后，于2015年9月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月25日公开开庭审理了本案。原告李磊及其委托代理人肖成杰，被告宿州市人社局的委托代理人马倩、胡建强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宿州市人社局于2015年6月9日作出宿人社监令（2015）27号《劳动保障监察限期整改指令书》，认定李磊在宿州市道东10号地项目施工期间，拖欠朱新三、凡华芝等工人工资131342元。根据《中华人民共和国劳动法》第五十条等相关法律、法规、规章的规定，责令李磊于2015年6月12日10时之前支付清所有工人工资。并告知如不服本处罚决定，可自收到本指令书之日起六十日内向安徽省人力资源和社会保障局或宿州市人民政府申请行政复议，或者自收到本指令书之日起三个月内向埇桥区人民法院提起行政诉讼。
原告李磊诉称，1、被告的《劳动保障监察限期整改指令书》事实不清，证据不足。指令书将原告列为行政相对人缺乏事实依据。宿州市道东棚户区改造10号地四区木工的发包方是汪德乾，承包方是李如要。2014年8月2日李如要死亡。原告虽是李如要之子，但未以承包人的身份继续履行与汪德乾签订的《建设工程劳务承包合同书》，原告与本案劳务者没有形成劳务关系，不存在向他们发放工资义务。指令书认定原告欠工人工资131342元，事实不清，证据不足。李如要生前没有拖欠过工人工资，相关工人的身份也没有证据证明，没有用工合同、点名册等证据印证。2、指令书违法法定程序。被告在作出指令书之前，没有听取用工单位的陈述和申辩，没有进行必要的调查取证工作，告知诉权违反法律规定。3、指令书适用法律错误。综上，请求撤销被告的宿人社监令（2015）27号《劳动保障监察限期整改指令书》，由被告承担本案的诉讼费用。
原告李磊向法庭提供了以下证据材料：1、考勤表四张，证明本案工人出勤情况，工资计算没有依据和标准，承诺书没有依据，被告的指令书也没有依据。2、《建设工程劳务承包合同书》一份，证明原告父亲李如要与汪德乾系劳务关系。
被告宿州市人社局辩称，1、被告对原告作出的指令书主体适格，事实清楚，证据充分。宿州市道东棚户区改造十号地四区木工的发包方是汪德乾，承包方是李如要，原告系李如要之子。2014年8月2日，李如要死亡，原告于2015年2月16日从汪德乾处领取李如要班组剩余工人工资275000元，并书面保证将四区木工班组工人工资发放到位。指令书认定原告拖欠工人工资131342元，主要依据一是2015年2月16日原告给工人出具的欠条，二是原告2015年3月6日在宿州市信访接待中心与工人核对后出具的二份承诺书。2、被告作出的指令书程序合法，适用法律正确。被告在执法过程中，严格按照《劳动保障监察条例》，出示了执法证件。制作了案件受理登记记录和立案报告，经过整改报批，依法对证据进行了登记保存，整个行政处理程序合法。2015年6月9日，在原告承诺的时间内没有提供新的证据与工人核对，被告依据《中华人民共和国劳动法》第五十条，向原告下达了宿人社监令（2015）27号《劳动保障监察限期整改指令书》。下达指令书环节，听取原告的陈述申辩不是必经程序。综上，被告作出的宿人社监令（2015）27号《劳动保障监察限期整改指令书》，认定原告违法事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处理适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告宿州市人社局向法庭提供了以下证据、依据：1、2015年2月16日原告李磊出具的“收据”、“保证书”各一份，证明李磊从汪德乾处领取道东10号地四区木工工人工资275000元，并保证将十号地四区木工工资发放到位。2、2015年2月16日原告李磊出具的“欠条”一份，证明原告李磊欠李如强工资25000元。3、2015年3月6日原告李磊在宿州市信访接待中心就道东十号地四区木工班组与凡华芝班组核对情况签订的“承诺书”以及2015年3月6日原告李磊在宿州市信访接待中心就道东十号地四区木工班组与朱新三班组核对情况签订的“承诺书”各一份，证明原告与朱新三、凡华芝班组核对工作量，并承诺四天不提供新证据，认可欠朱新三班组工人工资57089元，凡华芝班组工人工资49253元，并在一周内足额支付给工人，否则承担一切责任。4、2015年3月6日在宿州市信访接待中心朱新三班组和凡华芝班组出具的“承诺书”二份，保证与李磊核对提供的借支数额事实，否则放弃领取本人工资。5、2015年3月11日劳动保障监察投诉登记表及询问笔录。6、立案审批表。7、限期整改审批表。8、宿人社监令（2015）27号《劳动保障监察限期整改指令书》。9、送达手续。以上5、6、7、8、9，证明作出《劳动保障监察限期整改指令书》程序合法。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、3的真实性无异议，但认为证据1不能证明原告是用工方，证据2已不存在，李磊与李如强已经进行了结算。证据3，不是原告的真实意思表示，且工人工资不确定。证据4，原告对其真实性、合法性有异议，认为凡华芝班组只有五人签名，不完整。原告认为被告的行政行为，立案在后，调查在前。被告对原告提供的证据1的真实性、关联性、合法性均有异议，认为原告提供的证据2，能够认定本案相关工人的工资应该是李如要发放。
本院对上述证据认证如下：被告提供的事实依据1、2、3，原告对其真实性无异议，对其它异议，没有提供相关证据予以证明，对其证明效力予以认定。证据4，原告虽认为不真实，不合法，但没有提供证据予以证明，对其异议，本院不予采信。原告认为被告的行政行为存在先调查，后立案，但该案系朱新三等通过信访方式进行投诉，被告的立案前调查并不违反劳动和社会保障部《关于实施﹤劳动保障监察条例﹥若干规定》，对原告的异议，本院不予采信。
经审理查明，原告李磊系李如要之子。李如要生前于2014年3月26日就道东棚户区改造10号地四区木工与汪德乾签订《建设工程劳务承包合同书》一份。原告提供的2014年3、4、5月份部分考勤表能够证明朱新三、凡华芝等工人受雇于李如要，2014年8月2日李如要死亡。2015年2月16日，原告从汪德乾处领取工人工资275000元，同日原告出具保证书，保证道东10号地四区木工工资发放到位，如有工人上访，愿负一切责任，跟汪德乾和项目部无任何关系。2015年2月16日，原告给李如强出具欠条，欠李如强25000元。2015年3月6日，原告在宿州市信访接待中心与朱新三班组、凡华芝班组的工人进行初步核对，认可欠朱新三班组工人工资57089元，欠凡华芝班组工人工资49253元，并承诺另有部分账目4天内根据其提供的证据再次核对，如在规定的时间内没有提供新的证据与工人核对，则以以上工资数额为准，并在一周内足额支付给工人，否则其本人承担一切责任。由于原告没有给付工人工资，2015年3月11日，朱新三、凡华芝到被告处投诉，被告进行了立案调查，于2015年6月9日以原告在宿州市道东10号地项目施工期间拖欠朱新三、凡华芝等工人工资131342元，依据《中华人民共和国劳动法》第五十条等相关法律、法规、规章的规定，作出宿人社监令（2015）27号《劳动保障监察限期整改指令书》，责令李磊于2015年6月12日10时之前支付清所有工人工资。
本院认为，《中华人民共和国劳动法》第九条第二款规定，县级以上人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作。第八十五条规定，县级以上人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正。被告作为县级以上人民政府劳动行政部门对用人单位进行劳动保障监察，是其法定职权。本案中，原告虽不是用人单位，但原告在其父亲死亡后，代替其父从发包方汪德乾处领取工人工资，并与工人进行了核对，核对后承诺在一周内足额支付。由于原告没有按时发放工人工资，引起工人投诉，被告认定原告在宿州市道东10号地项目施工期间拖欠朱新三、凡华芝等工人工资131342元，依据《中华人民共和国劳动法》第五十条等相关法律、法规、规章的规定，作出宿人社监令（2015）27号《劳动保障监察限期整改指令书》，责令李磊于2015年6月12日10时之前支付清所有工人工资，事实清楚，有原告的承诺书、欠条在卷予以佐证，且适用法律法规正确。原告诉称被告没有听取其陈述申辩，由于原告在其承诺期内已经放弃了陈述申辩的权利，故其诉称理由本院不予支持。被告的宿人社监令（2015）27号《劳动保障监察限期整改指令书》在告知诉权时虽存在瑕疵，但并没有侵害到原告的合法权益。综上，原告要求撤销被告作出的宿人社监令（2015）27号《劳动保障监察限期整改指令书》的理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李磊的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李磊负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 王金萍
审 判 员 关正葆
人民陪审员 曹来宇
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 袁玮涓
附法律条文如下：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。