云南省南涧彝族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）南刑初字第44号
公诉机关南涧彝族自治县人民检察院。
被告人查某，男，1965年5月15日生，彝族，云南省南涧县人，初中文化，农民，原系南涧县小湾东镇生态保护与开发服务中心林管员（管护员）。因拐卖人口罪，于1991年9月4日被本院判处有期徒刑六年。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年4月10日被南涧县人民检察院取保候审，同年6月16日被本院取保候审，现在家。
南涧彝族自治县人民检察院以南检公诉刑诉（2015）28号起诉书指控被告人查某犯玩忽职守罪，于2015年6月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年6月29日、7月27日公开开庭审理了本案。南涧彝族自治县人民检察院指派检察员廖茜薇出庭支持公诉，被告人查某到庭参加诉讼。现已审理终结。
南涧彝族自治县人民检察院指控，被告人查某在2013年担任南涧县小湾东镇龙门村委会公益林管护员期间，未按职责要求对其负责管护的龙门村委会中村罗克故山林进行巡护，致使张元平（已判刑）于2013年12月10日至13日经查国芝许可在该户自留山罗克故山林内滥伐云南松60棵，折合活立木蓄积18.5383立方米，致使当地森林生态资源造成严重破坏。至2014年1月间，被告人查某才发现龙门村委会中村罗克故山林被滥伐，向小湾东镇生态保护与开发服务中心汇报相关情况。该院认为，被告人查某不认真履行职责，致使其管护责任片区内森林资源遭受损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人查某归案后能如实供述主要犯罪事实，可酌情从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款的规定，建议判处其二年以下有期徒刑，可以适用缓刑。公诉机关提供了相应证据。
被告人查某对指控事实供认不讳。辩解其发现树被砍后报案，不构成犯罪。当庭提供2014年1月份的巡山日记、龙门村委会党总支出具的证明、答辩状各1份。
经审理查明，2013年4至12月，被告人查某在担任南涧县小湾东镇龙门村委会公益林管护员期间，未按管护员管护职责要求对其负责管护的龙门村委会中村罗克故山林进行巡护，致使张元平（已被判刑）于2013年12月10至13日经查国芝许可在该户自留山罗克故山林内滥伐云南松60棵，折合活立木蓄积18.5383立方米，其滥伐的林种为防护林，致使当地森林资源造成严重破坏。直到2014年1月，被告人查某发现该罗克故山林被滥伐后，才向小湾东镇生态保护与开发服务中心汇报情况。
上述事实，有检察机关提供并经法庭质证、认证有效的下列证据证明：
1、户口证明、身份证复印件，归案经过，（1991）南法刑字第40号刑事判决书，证明被告人查某的身份情况、归案经过，以及其因拐卖人口罪于1991年9月4日被本院判处有期徒刑六年。
2、（2014）南刑初字第28号刑事判决书、南涧县林业局出具的《关于张元平滥伐林木案林种情况说明》，证人张元平、鲁发亮证言，证明2013年12月10至13日，张元平未经林业行政主管部门批准并核发林木采伐许可证，经与其同居的南涧县小湾东镇龙门村委会中村上社村民查国芝同意后，在查国芝户自留山罗克故（又名里左妈下牲口路）山林内任意采伐云南松林木60棵，取得原木261节。经南涧县林业局检验，计活立木蓄积18.5383立方米。其于2014年3月13日被本院以滥伐林木罪判处有期徒刑一年。张元平滥伐的林种为防护林。
3.南涧县林业局南林发（2012）191号文件、小湾东镇人民政府政发（2012）142号文件、南涧县公益林管护承包人员信息表、小湾东镇人民政府政发（2013）24号文件、《南涧县公益林管护员管护承包协议》及范本、情况说明，证明南涧县林业局印发2013年度公益林管护承包人员聘用实施方案的通知情况，以及小湾东镇人民政府2013年度聘用龙门村委会老黑鼠片区的护林员查晋荣辞职后，镇政府研究决定拟聘用查某为该片区的护林员，并于2013年4月签订《南涧县公益林管护员管护承包协议》，协议规定查某管护的责任区为小湾东镇龙门村委会山，东起龙门砖厂、西至江边、南起老家库小村、北至新华交界。工作职责是“负责管护责任片区的公益林森林资源保护，制止破坏森林资源的一切违法行为，确保林地林木资源安全，不出现盗伐滥伐和毁林开荒等违法行为发生”等；工作要求是“坚持每天巡山护林，做好巡山记录，制止乱砍乱伐、毁林开垦等涉林违法行为，并做好相关记录，当日上报乡镇生态中心，由生态中心调查处理”等。
4.证人常某（原小湾东镇生态保护与开发服务中心主任）证实，2013年4月聘请查某接替查晋荣的护林员工作，管护片区不变，并签订了管护协议。2013年12月份小湾东镇龙门村委会老黑鼠罗克故山林被张元平滥伐之事，查某向其汇报后立即向森林公安报案。2013年12月中旬，该中心安排护林员到营盘村委会开展泡核桃低效林改造工作，查某也参与了该工作，但他不是每天都来，具体参加多少天不清楚，要求他们开展的护林巡山等日常工作不能耽误和放弃。
5.证人杨某证实，其于2014年6月担任小湾东镇生态保护与开发服务中心主任。中心要求每位护林人员做好自己的本职工作，加强巡山，发现破坏林业资源的现象及时上报，每半年向护林人员收集一次巡山日志。龙门村委会罗克故山林属于查某管护范围，并找到查某的2013年下半年巡山日志提交给检察机关。
6.证人杨某某（系龙门村委会主任）证实，2013年林管员查晋荣自动离职后，经村委会集体研究提出由查某接替，并向镇党委书面请示后通知查某接替了查晋荣的护林员职位，管理老黑鼠一片山林，中村罗克故山林属查某管护的范围。工作职责是加强巡山护林，发现毁坏森林资源的现象或行为及时制止并上报。
7.证人自某（龙门村委会天保员）、李某（龙门村委会护林员）证实，小湾东镇生态保护与开发服务中心于2013年12月15日开始实施营盘村委会泡核桃低效林改造工程，到月底结束。中心安排林管员和天保员对泡核桃树进行修剪，查某参加过几天该项工作。
8.证人黄某（系小湾东镇党委副书记）证实，因老黑鼠山林被人滥伐，造成不良影响，镇党委开会研究如何处理该片区的护林员时，其才知道查某于2013年4月被聘用为该片区护林员。
9.被告人查某供述、光盘及其书写的2013年巡山日志，证明其于2013年4月份接替查晋荣担任龙门村委会的林管员，并于南涧县小湾东镇人民政府签订《南涧县公益林管护员管护承包协议》，管护的四至范围是查晋荣的管护范围，承包协议规定有具体的工作职责和工作要求。其于2013年12月2日到罗克故山林一带去巡山，没有发现张元平在凹子里砍树。当月24、25日被抽到营盘村委会开展泡核桃树稼接工作，期间没有再到罗克故山林一带巡过山。2014年1月3日其去巡山发现罗克故山林内的林木已被砍伐，并和社长查国超去问张元平是否是他砍树，但张元平不承认。后其将此情况汇报给常某。由于其没有认真开展巡山工作，未能及时发现张元平在其责任区内滥伐林木的情况。2013年其写过巡山日志，也上交给小湾东镇生态保护与开发服务中心。巡山日志内容有些真实，有些不真实。其没有做到每天巡山护林，为了应付检查，在巡山日志上作了虚假记录，其在2013年12月份被抽到营盘开展泡核桃树稼接工作期间未开展过巡山护林工作，但在巡山日志上未如实反映，也未反映发生滥砍滥伐的情况。
被告人查某提供的2014年1月份的巡山日记与指控事实无关联性；龙门村委会党总支出具的证明无法查实其真实性；答辩状不属证据，均不作有效证据采用。
本院认为，被告人查某在担任南涧县小湾东镇龙门村委会林管员（管护员）期间，玩忽职守，不认真履行职责，致使其责任片区内的防护林被滥伐60棵，折合活立木蓄积18.5383立方米，造成国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。被告人查某归案后能如实供述主要犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可从轻处罚，并宣告缓刑。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。被告人查某是在树被张元平砍伐后几天才发现报案，而非及时发现，故其辩解不能成立，不予采信。据此，根据被告人的犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第六十一条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人查某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省大理白族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 潘 伟
审 判 员 罗朝清
人民陪审员 陈天芬
二〇一五年七月二十七日
书 记 员 李红娟