北京市东城区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）东民初字第01762号
原告中国地方煤矿总公司，住所地北京市东城区安定门外大街200号。
法定代表人万祖安，总经理。
委托代理人师国荣,北京市丹宁律师事务所律师。
委托代理人陈丕植，男，1985年12月19日出生。
被告翼城县人民政府，住所地山西省翼城县红旗街政府大院47号。
法定代表人杨春权，县长。
委托代理人王全山，男，1962年12月12日出生，汉族。
委托代理人王红星,男,1968年11月21日出生。
原告中国地方煤矿总公司（原煤炭工业部地方煤炭联合服务总公司）与被告翼城县人民政府借款合同纠纷一案，本院受理后，依法组成由法官王广存担任审判长、法官金薇、人民陪审员纪淑英参加的合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理，原告的委托代理人师国荣、陈丕植，被告的委托代理人王全山，王红星均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1985年，翼城县地方国营牢寨煤矿为了修建铁路专用线,按照国家当时的文件规定，由翼城县工业局担保,与原告签订了借款合同一份,向原告借“拨改贷”款200万元。合同约定的借款期内，年息为2.4%。借款方如不按期归还贷款，逾期部分加收利息20%。原告在借款合同签订后，于1985年11月20日通过银行向山西省地方煤炭局汇款320万元，其中200万元由山西省煤炭局转付给翼城县地方国营牢寨煤矿。
1996年之后，根据国家有关规定，由原告统贷统还的5亿元“拨改贷”借款连同利息1.3亿元转为原告的国家资本金。此后，原告多次向翼城县地方国营牢寨煤矿追偿，2004年3月23日，翼城县牢寨煤矿铁路煤炭集运站偿还原告4万元，其余款项一直未能偿还。
2005年8月16日，被告翼城县人民政府下发了翼城县人民政府关于转让翼城县地方国营牢寨煤矿产权办理工商注销登记的报告，确认了将翼城县地方国营牢寨煤矿国有产权进行了公开拍卖，首钢控股有限责任公司取得了翼城县地方国营牢寨煤矿企业国有产权，被告翼城县人民政府承诺原翼城县地方国营牢寨煤矿债权债务及相关法律责任由被告翼城县人民政府承担。现原告起诉要求被告偿还原告借款196万元及利息（其中截至1999年10月31日的利息为73.06万元，自1999年11月1日起至实际给付之日止，以269.06万元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率计算），诉讼费由二被告承担。
被告翼城县人民政府辩称，1985年9月，翼城县地方国营牢寨煤矿与原告签订借款合同，原告知道此款项是用于铁路煤炭专用线建设，翼城县牢寨煤矿铁路煤炭集运站于1998年依法成立，成为具有独立承担法律责任的民事主体，为独立法人。2004年3月23日，原告从翼城县牢寨煤矿铁路煤炭集运站取走款项4万元。2006年11月30日，翼城县牢寨煤矿铁路煤炭集运站向原告出具情况说明，说明暂时无力偿还借款的情况。2006年12月5日，原告向翼城县牢寨煤矿铁路煤炭集运站送达催款通知书。2007年4月20日，根据国家相关规定，翼城县牢寨煤矿铁路煤炭集运站将原煤炭部列为出资人，原煤炭部占翼城县牢寨煤矿铁路煤炭集运站45.4%股权比例，并进行了国有资产产权登记。2007年9月、2009年3月原告曾分别两次起诉过翼城县牢寨煤矿铁路煤炭集运站。因翼城县牢寨煤矿铁路煤炭集运站现在仍为独立法人，故原告起诉被告翼城县人民政府不符合相关规定，故被告不同意原告的诉讼请求。
经审理查明，1985年9月1日，原告（贷款方）与翼城县地方国营牢寨煤矿（借款方）及翼城县工业局（担保方）签订了合同编号为（85）字第17号借款合同，合同约定，贷款方向借款方提供贷款200万元用于铁路专用线建设，自支用贷款之日起，按实际支用数计算利息，并计算复利，在合同规定的借款期内，年息为2.4％，借款方如果不按期归还贷款，逾期部分加收利息20％，借款方保证从1987年10月起至1999年10月止，用国家规定的还款资金偿还全部贷款，贷款逾期不还的部分，贷款方有权限期追回贷款，或者商请借款单位的其他开户银行代为扣款清偿，贷款方供应的贷款资金额，一般按国家年度基本建设计划执行，本合同必须由借款方省级部门担保，借款方无力偿还贷款本息时，由担保单位负责偿还。
上述合同订立后，原告于1985年11月20日给付山西省地方煤炭局320万元,其中200万元是借给翼城县地方国营牢寨煤矿的。
2004年3月23日，翼城县牢寨煤矿铁路煤炭集运站偿还原告拨改贷款4万元，原告给翼城县牢寨煤矿铁路煤炭集运站出具收据一张。2006年12月5日，原告给翼城县牢寨煤矿铁路煤炭集运站发催款通知一份，该催款通知载明：“翼城县牢寨煤矿铁路煤炭集运站（原翼城县地方国营牢寨煤矿）：中国地方煤矿总公司（前身为煤炭工业部地方煤矿服务总公司、中国地方煤矿联合经营开发公司）根据国家计委、财政部、煤炭部有关文件精神，于1985年与贵单位签订了：（85）煤地方财合字第17号借款合同，借款本金贰佰万元（200万元），贵单位于2004年3月已归还我公司现金肆万元（4万元），现向贵单位催收余款和相应本息。请贵单位收到本通知十日内将催款通知回执签字盖章后返还，并抓紧筹措资金，偿还我公司借款本金及截止还款日止的相应利息”。
2007年9月，原告曾以翼城县牢寨煤矿铁路煤炭集运站、山西牢寨煤业有限责任公司为被告，就上述借款向我院起诉要求翼城县牢寨煤矿铁路煤炭集运站、山西牢寨煤业有限责任公司共同偿还原告借款及利息。此后，原告撤诉。2009年3月，原告以翼城县牢寨煤矿铁路煤炭集运站、山西牢寨煤业有限责任公司、翼城县地方国营牢寨煤矿为被告，就上述借款向我院起诉要求翼城县牢寨煤矿铁路煤炭集运站偿还借款及利息，要求山西牢寨煤业有限责任公司、翼城县地方国营牢寨煤矿承担连带责任。此后，我院以“处理该类纠纷的相关政策尚不明确”为由裁定驳回了原告的起诉。
另查，2005年8月16日，被告翼城县人民政府曾给山西省工商局发送“翼城县人民政府关于转让翼城县地方国营牢寨煤矿产权办理工商注销登记的报告”一份，该报告载明：“经2005年2月16日县长办公会议研究决定，对翼城县地方国营牢寨煤矿实施产权制度改革，并将翼城县地方国营牢寨煤矿企业国有产权进行公开拍卖，首钢控股公司以3.15亿元取得了翼城县地方国营牢寨煤矿企业国有产权，同时首钢控股公司根据规定预交采矿权价款2000万元。临汾市人民政府确认翼城县地方国营牢寨煤矿采矿权受让人为山西牢寨煤业有限责任公司。根据产权转让协议，所有采矿权价款由首钢控股公司负担，签订协议首钢付款1亿元，办理相关证书变更后付款2.15亿元。为了尽快落实企业产权拍卖资金，推进国有企业改革和煤炭企业资源整合，请求贵局办理翼城县地方国营牢寨煤矿工商注销登记，原牢寨煤矿债权债务及相关法律责任由翼城县人民政府承担。翼城县人民政府确保国有资产不流失，银行债务不落空，职工生活有保障”。此后翼城县地方国营牢寨煤矿被注销。
上述事实，有原告的工商变更登记、翼城县人民政府关于转让翼城县地方国营牢寨煤矿产权办理工商注销登记的报告、翼城县地方国营牢寨煤矿、翼城县牢寨煤矿铁路煤炭集运站的工商信息、借款合同、汇款凭证、原告给翼城县牢寨煤矿铁路煤炭集运站出具的收据、原告给翼城县牢寨煤矿铁路煤炭集运站的催款通知、原告的2007年9月、2009年3月的起诉书以及原告和被告的当庭陈述在案佐证。
本院认为，原告依据国家相关文件规定，将由其负责统贷统还的包括本案所涉款项在内的资金发放给各地方煤矿，并依政策与翼城县地方国营牢寨煤矿及翼城县工业局签订涉案借款合同，虽然签约当事人签订的借款合同系执行当时国家有关政策的行为，但借款合同中约定了当事人各自权利义务内容，属于民事法律规范调整的范围，该合同应认定为有效。现因牢寨煤矿被注销时，被告承诺原牢寨煤矿债权债务及相关法律责任由被告承担，故原告依据借款合同的约定及《国资委发展改革委财政部关于进一步做好中央级财政资金转为中央企业国家资本金有关工作的通知》、《最高人民法院关于审理中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关纠纷案件的通知》的规定，要求被告偿还借款本金及利息，符合法律规定，应予支持。被告以其不应为本案被告为由，不同意原告的诉讼请求，缺乏事实与法律依据。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条、《最高人民法院关于审理中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关纠纷案件的通知》的规定，判决如下：
一、被告翼城县人民政府于本判决生效后十日内偿还原告中国地方煤矿总公司借款一百九十六万元及截止至一九九九年十月三十一日的利息七十三万零六百元；
二、被告翼城县人民政府于本判决生效后十日内支付原告中国地方煤矿总公司以二百六十九万零六百元为基数，自一九九九年十一月一日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算的利息。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费二万二千四百四十元，由被告翼城县人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，并按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费上诉于北京市第二中级人民法院。在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王广存
代理审判员 金 薇
人民陪审员 纪淑英
二〇一五年三月十九日
书 记 员 崇晓峰