湖南省新宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）宁民一初字第79号
原告(反诉被告)新宁县金石镇中心学校。住址地，新宁县焦家垅中学。
法定代理人罗斌，校长。
委托代理人郭海波，湖南威仪律师事务所律师。
被告（反诉原告）郑桂花，女，1973年7月25日出生，汉族，新宁县人。
委托代理人唐吉，男，湖南湘安律师事务所律师。
原告新宁县中心学校与被告郑桂花劳动合同纠纷一案，原告于2015年1月22日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员蒋廉佑独任审判，书记员杨将凝担任记录，于2015年2月13日公开开庭进行了审理，由于本案案情复杂，本案由简易程序改为普通程序，由审判员蒋廉佑担任审判长，与审判员刘务农、人民陪审员李斌组成合议庭，于2015年5月28日公开开庭进行了审判，原、被告及其委托代理人均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告（反诉被告）新宁县中心学校诉称，2007年3月7日，原告下属的柳山小学与被告经营的博爱幼儿园签订了《金石镇柳山小学与博爱幼儿园联合办学协议书》，协议约定：一、双方经济各自独立，各自负责自己学生的安全责任，甲方积极配合乙方的招生工作，以扩大乙方生活，增加经济效益。乙方根据学生人数付给甲方的管理及场地租金等费用，其标准为50人以下每期一千元，50人以上则按比例额递增。二、乙方自己出资，甲方协助乙方为幼儿园教师办理养老保险手续。三、甲方支持乙方申办乡镇公立幼儿园，如申办成功，其人事、经济按国家有关政策执行。协议签订后，被告幼儿园从江口桥搬迁到柳山小学，此后，被告自主招生、自主聘用教师、自主经营、自主制定教学计划。双方按照协议的约定，在经济、教学业务、工作时间、人事管理方面均保持独立。直到2008年下学期，省教育厅文件下文要求每个乡镇兴办一所公立中心幼儿园，新宁县教育局拟在柳山小学成立公办的柳山幼儿园，被告得知后，积极活动，希望将自己经营的博爱幼儿园直接转变为公立幼儿园，新宁县教育局没有同意，但为了应付上级检查同意被告借用柳山幼儿园的名义进行自主经营、自主招生。2014年下学期，被告因招生困难，决定停办幼儿园。从被告与原告下属的柳山小学签订联合办学协议书起到被告停办幼儿园止，原告与被告之间的经营管理、财务各自独立，不论是被告经营的博爱幼儿园还是被告借用的柳山幼儿园均不是由原告设立、筹建和经营，何况公立的柳山幼儿园至今尚未正式成立，根本不可能属于柳山小学的教学业务组成部分，且被告在经营幼儿园时是自主经营，不受原告下属的柳山小学的管理、指挥与监督，更不受原告的管理、指挥与监督。原与被告下属的柳山小学之间是明显的合作与租赁关系，不是劳动关系。被告租用柳山小学教学场地7年来，不仅从未按约定支付每年2000元的场地租金，反而在经营失败后向新宁县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁。2014年12月31日，新宁县劳动人事争议仲裁委员会裁决原、被告之间是事实劳动关系，原告认为该裁决缺乏事实和法律依据。请法院判决一、请依法判决确认原、被告之间不存在事实劳动关系；二、判决原告不支付被告补偿金和寒暑假工资；三、判决被告支付原告2007年到2014年的场地租金14000元，四、本案诉讼费用由被告承担。
被告郑桂花答辩兼反诉称，2007年2月份，被告经营的博爱幼儿园与原告金石镇柳山小学签订了《金石镇柳山小学与博爱幼儿园联合办学协议书》，博爱幼儿园从江口桥搬至柳山小学，更名为柳山小学幼儿园。2007年上半年，柳山小学尚遵照协议约定，合作双方经济独立。自2007年下半年开始，幼儿园的收入由柳山小学统管，被告郑桂花及其他幼儿园老师工资由原告负责发放，被告实际上已经由双方的合作伙伴转变为原告的工作人员。2010年，柳山小学博爱幼儿园性质也由原来的民办转为公办幼儿园。被告作为民办教师在柳山小学博爱幼儿园从事幼儿教育工作，直至2014年7月，因幼儿园招生困难，被告被解雇。被告在幼儿园工作期间，原告没有与被告签订书面劳动合同，也未按照法律规定要求为被告办理各项社会保险，在解除劳动关系时也没有向被告支付经济补偿。根据法律有关规定，用人单位与劳动者解除劳动关系后，应当根据劳动者在本单位工作年限给予经济补偿。因此，被告反诉请求法院判决：一、原告支付被告经济补偿7350元；二、原告支付被告即时解除劳动关系补偿金1050元；三、原告支付被告寒暑假工资22050元；四、原告补发被告2012年下学期工资4050元。
原告新宁县金石镇中心学校为支持其主张，向本院提供证据为：
1、新宁县金石镇中心学校的组织机构代码证，拟证明原告的主体资格；
2、郑桂花的身份证复印件，拟证明被告的主体资格；
3、金石镇柳山小学博爱幼儿园联合办学协议，拟证明被告经营的博爱幼儿园与柳山小学联合办学，协议约定双方经济各自独立，相互独立经营，管理、招生、教学设施、教师的聘用都是互相独立；协议约定被告租用原告下属的柳山小学的场地，按每期1000元支付场地租金；
4、博爱幼儿园2010年上期到2012年上期的记账凭证结算单，拟证明被告经营的幼儿园是独立核算、自负盈亏、每学期期末被告及其聘请的老师均对学费的收入进行核算，所有的开支和收入均由幼儿园承担，柳山小学没有开支过幼儿园的一分钱；
5、新劳人仲字【2014】第38号裁决书，拟证明原被告发生劳动争议由新宁县人事争议仲裁会进行裁决。
6、江泽新的证言，
7、江泽华的证言；
8、江泽远的证言；
6-8份证据拟证明江泽新老师应郑桂花和她聘请的幼师共同请求，其代管财务；江泽新老师从2010年上学期开始到2012年上学期止为郑桂花代管财务；博爱幼儿园的财务与柳山小学的财务完全分开的，柳山小学未收取过博爱幼儿园任何款项，博爱幼儿园是独立开支、独立结算的；博爱幼儿园的幼师的工资均由幼儿园收取的学费中支付；博爱幼儿园是挂柳山幼儿园的牌进行经营活动，其经营是自主独立经营，与柳山小学没有关系；
被告郑桂花对原告新宁县中心学校提交的证据质证意见如下:
对第1、2份证据无异议；第3份证据真实性无异议，但协议书原被告双方实际履行只是一个学期，2007年9月份已经终止，转为劳动合同关系，没有执行这个协议了，这份证据不能达到证明目的；第4份证据收条的签名是一个人签的，不是5个人签名，存在造假的嫌疑，被告表示没有签个这个名字；这份证据反映了幼儿园的日常开支，学校的经营权、管理权已经不再郑桂花手里，独立核算是原告的负责人进行核算；第5份证据无异议；对6、7、8份证据从证人与原告的关系来讲，与原告有工作、亲属关系，且与对方当事人有利益关系，所以反映的问题的真实性有异议，反映的事实与客观事实不符。
被告郑桂花向法院提交如下证据：
1、被告的身份信息资料，拟证明被告身份情况；
2、金石镇柳山小学与博爱幼儿园联合办学协议书，拟证明原、被告有联合办学的事实；被告自2007年上学期就一直在柳山小学博爱幼儿园工作；
3、试点幼儿园名单，拟证明柳山小学博爱幼儿园的学校性质为镇公办；
4、柳山小学江泽新老师开出的部分学费收据，拟证明柳山小学博爱幼儿园学费由原告收取，学校由原告管理；
5、柳山小学幼儿园学校补助工资报销册，拟证明证明被告工资情况；证明被告工资由原告发放，同时证明被告被原告聘用的客观事实；
6、幼儿园教师花名册，拟证明被告是幼儿园教师的客观事实；
7、柳山幼儿园与柳山小学矛盾纠纷调处意见，拟证明被告自2007年至2014年7月在原告处上班；幼儿园性质为公办简易幼儿园；
8、协议书，拟证明柳山幼儿园是公办幼儿园；原、被告所谓联合办学关系为假不攻自破；被告仅仅是幼儿园普通员工；
9、新宁县新教发【2008】19号文件，拟证明柳山幼儿园是公办幼儿园；
10、发给小朋友的奖状，拟证明柳山幼儿园公办性质；
11、被告拖欠原告2012年下学期工资证据，拟证明原告拖欠被告四个月的工资；
12、幼儿园服务价格表，拟证明柳山幼儿园公办性质；
13、原告申请办学报告，拟证明柳山幼儿园公办性质；
14、戴林云、郑玉玲的证言，拟证明原告拖欠2012年下学期4个月工资是客观事实；
15、合同书3份，拟证明柳山幼儿园公办性质。
原告新宁县中心学校对被告郑桂花提交的证据质证意见如下：
对第1份证据无异议；第2份证据的真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议；第3份证据对合法性有异议，形式上看这是复印件，内容上看是试点幼儿园，不能证明柳山幼儿园时正式开办的幼儿园；第4份证据从形式要件不合法；第5份证据从形式要件来看是复印件，不合法，这不是柳山小学幼儿园，是柳山幼儿园；第6份证据是复印件，从客观性来讲，这份证据是应被告的要求所做的，是虚假的；第7份证据真实性予以认可，但是从内容上看是不客观的，是被告反复信访，原告为了息事宁人，才达成这个意见，柳山小学是没有这个权利的；第8份证据从内容可以看出是租赁关系；第9份证据是复印件，不合法，不能达到证明目的；第10份证据证明柳山幼儿园没有成立，加盖的是柳山小学的公章；第11份证据形式要件不合法，与本案没有关系；第12份证据形式要件不合法，看不出是谁编制的；第13份证据的部分内容予以认可；第14份证据戴林云的证言管账的事实予以认可，柳山小学欠钱的事实不予认可，郑玉玲的质证意见与戴林云的相同；第15份证据形式要件不合法，内容上看加盖公章的是柳山小学，不是柳山幼儿园。
本院对原告提交的第1、2、3、4份证据的真实性、合法性、关联性予以认定，第5份证据真实性予以认定，合法性、关联性不予认定；第6、7、8份结合其他证据综合认定。对被告提交的第1、2、3、4、5、6、7、8、9份证据的真实性、合法性、关联性予以认定，第10份证据的真实性、合法性予以认定，关联性不予认定；第11份证据真实性予以认定，关联性不予认定；对第12、13、15份真实性予以认定，对第14份证据结合其他证据综合认定。
本院查明如下案件事实：博爱幼儿园是被告郑桂花创办的私立幼儿园。2007年3月7日，原告下属的柳山小学（甲方）与被告经营的博爱幼儿园（乙方）签订了《金石镇柳山小学与博爱幼儿园联合办学协议书》，协议约定：一、乙方自2007年上学期起更名为柳山小学博爱幼儿园，接受甲方行政领导，参加相关会议。二、乙方自2007年上学期开学时起搬入甲方校园内办学，甲方尽力为乙方提供教学、活动场地，并在危房改造时积极向上级争取为乙方作出适当安排。三、双方经济各自独立，各自负责自己学生的安全责任，甲方积极配合乙方的招生工作，以扩大乙方生活，增加经济效益。乙方根据学生人数付给甲方的管理及场地租金等费用，其标准为50人以下每期一千元，50人以上则按比例额递增。四、乙方自己出资，甲方协助乙方为幼儿园教师办理养老保险手续。五、甲方支持乙方申办乡镇公立幼儿园，如申办成功，其人事、经济按国家有关政策执行。其他内容见协议书。协议签订后，博爱幼儿园从江口桥搬迁到柳山小学。此后，博爱幼儿园仍按照私立幼儿园管理模式经营。2008年7月，原告向新宁县教育局请求批准建立柳山公办幼儿园，同年7月3日，新宁县教育局下发新教法（2008）19号文件《关于同意筹办金石镇柳山幼儿园的批复》，同意金石镇中心学校筹办柳山小学幼儿园（公办性质），校址设在柳山小学西侧，此后，金石镇贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》试点工作领导小组名单中附2：金石镇贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》试点幼儿园名单中将柳山博爱幼儿园级别注明为“镇公办园”，体现了柳山幼儿园为公办幼儿园，但是，柳山小学博爱幼儿园并没有为筹办公立幼儿园继续创造条件，至今，柳山小学博爱幼儿园没有取得公办幼儿园的教学资质。从2010年上学期起，柳山小学博爱幼儿园的费用收、支由柳山小学一名老师代管，独立核算，自负盈亏，每学期结束后，由柳山小学代管老师与博爱幼儿园负责人或幼儿园老师结算，多退少补。2010年8月，柳山小学欲将博爱幼儿园发包给邓安云管理，并签订了《协议书》，县教育局知道后，立即下文中止柳山小学承包给个人办园协议，在此《通知》中，县教育局称柳山幼儿园是根据湖南省教育厅《关于印发<湖南省简易幼儿园基本条件>的通知》精神批准的公办简易幼儿园。根据该通知，柳山小学没有将博爱幼儿园发包给个人。2014年下学期，博爱幼儿园因招生困难停办，所有幼教老师自谋职业。此后，被告郑桂花多次向原告及县教育局反应，要求恢复柳山博爱幼儿园，2014年7月10日，新宁县金石镇中心学校主持召开了一个座谈会，金石镇政府、县教育局、金石镇中心学校、柳山村小学派员参加，被告郑桂花参加。该座谈会议形成了一个处理意见：1、按照教育局相关文件规定，柳山幼儿园为公办简易幼儿园，由柳山小学小学自主办园。2、柳山幼儿园由柳山小学继续开办，其管理模式由柳山小学决定。幼儿园园长及教师由柳山小学自主聘用，并从招生、管理、经营等方面提出具体要求，明确规定双方的责权利。在人事聘用上，柳山幼儿园原园长及教师享有优先权。3、如果幼儿园停办或其他原因造成幼儿园在岗人员落聘而产生的矛盾纠纷，鉴于双方原有联合办学协议之实际，建议双方均可采用主动申请劳动仲裁的办法或依法维权的途径来解决。4、柳山小学应立即终止此前与博爱幼儿园的联合办学协议。该座谈会议后，博爱幼儿园未能恢复办学，被告的愿望没有实现。被告遂向新宁县劳动仲裁委员会申请仲裁，新宁县仲裁委员会作出新劳人仲字（2014）第38号仲裁裁决书，一、被申请人新宁县金石镇中心学校于本裁定书生效之日起十日内向申请人郑桂花支付解除劳动关系经济补偿金7000元。二、被申请人新宁县金石镇中心学校于本裁定书生效之日起十日内向申请人郑桂花支付未提前三十日通知即时解除劳动关系补偿金1000元。三、被申请人新宁县金石镇中心学校于本裁定书生效之日起十日内向申请人郑桂花支付2008年至2014年7月期间的寒暑假工资12165元。四、驳回申请人其他仲裁请求。原告新宁县金石镇中心学校不服仲裁裁决，向本院提出诉讼。
另查，被告郑桂花月工资认定为1000元。邵阳市2007年月至2014年期间，最低工资标准分别为400元、500元、560元、600元、770元、870元、945元。
本院认为，本案系劳动合同纠纷，焦点是原、被告是否存在劳动关系以及是否应当支付各项补偿费用。柳山博爱幼儿园是由被告郑桂花个人创办的一所私立幼儿园。2007年3月7日，原告下属的柳山小学与被告经营的博爱幼儿园签订了《金石镇柳山小学与博爱幼儿园联合办学协议书》，其合同目的是为博爱幼儿园有个宽敞的教学场地，便于博爱幼儿园招生、教学管理，同时，被告的愿望通过将博爱幼儿园挂靠在柳山村小学，能得到原告金石镇中心学校及上级教育部门的关照申报公办幼儿园。博爱幼儿园与柳山小学联合办学后，原告将博爱幼儿园向县教育局申报公办幼儿园后，得到县教育局同意，此后，柳山小学博爱幼儿园在各种文件、报告、表格等形式上体现了柳山博爱幼儿园是一所公办幼儿园，特别是原告在召集相关部门对博爱幼儿园的性质进行了座谈，明确指出柳山小学博爱幼儿园是一所公办简易幼儿园。因此，被告郑桂花与原告新宁县金石镇中心学校存在劳动关系。柳山小学博爱幼儿园停办后，被告郑桂花下岗没有另行安排工作，原告新宁县中心学校应当向被告支付各种补偿费用。被告反诉原告要求支付各项补偿费用，本院予以支持，被告郑桂花其寒暑假的工资按邵阳市年度最低工资标准计算,每年按3个月计算，2014年按2个月计算。被告郑桂花要求原告补发2012年下学期工资，证据不足，本院不予支持。原告诉称原告与被告不存在劳动关系，不予支付各项费用的诉讼请求，证据不足，理由不充分，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第四十条、第四十七条、《中华人民共和国教师法》第七条第（四）项之规定，判决如下：
一、原告新宁县金石镇中心学校在本判决书生效后10日内向被告郑桂花支付未签订劳动合同双倍工资11000元。
二、原告新宁县金石镇中心学校在本判决书生效后10日内向被告郑桂花支付解除劳动关系经济补偿金7000元。
三、原告新宁县金石镇中心学校在本判决书生效后10日内向被告郑桂花支付未提前三十日通知即时解除劳动关系补偿金1000元。
四、原告新宁县金石镇中心学校在本判决书生效后10日内向被告郑桂花支付2007年至2014年9期间的寒暑假工资12990元。
五、驳回被告郑桂花其他反诉请求。
六、驳回原告新宁县金石镇中心学校的诉讼请求。
本案受理费10元，由原告新宁县金石镇中心学校负担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费10元，由原告新宁县金石镇中心学校负担。
如不服本判决，在判决书送达之日起十五日可向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 蒋廉佑
审 判 员 刘务农
人民陪审员 李 斌
二〇一五年七月五日
代理书记员 杨将凝
附：相关法律条文
《中华人民共和国劳动法》
第四十条有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。?《中华人民共和国劳动法实施细则》
?第七条用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。
《中华人民共和国教师法》
第七条教师享有下列权利：（一）进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验；（二）从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见；（三）指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩；（四）按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假；
（五）对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理；（六）参加进修或者其他方式的培训。