福建省福清市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）融民初字第6329号
原告郑章安，男，1973年10月27出生，汉族，住福建省福清市。
原告王碧清，女，1979年4月24出生，汉族，住福建省福清市。
原告郑某1。
原告郑某2。
四原告共同委托代理人魏乐和、陈景云，福建向高律师事务所律师。
被告福清市宏路街道宏路村民委员会，住所地福建省福清市宏路街道宏路村。
法定代表人唐孝忠，村主任。
委托代理人何可义，男，1969年3月8日出生，汉族，住福建省福清市，中共宏路街道宏路村党支部书记。
被告福清市宏路街道宏路村第23村民小组，住所地福清市宏路街道宏路村。
负责人唐英义，村民小组组长。
委托代理人吴孝金，福建正实律师事务所律师。
原告郑章安、王碧清、郑某1、郑某2与被告福清市宏路街道宏路村民委员会(以下简称：宏路村委会)、福清市宏路街道宏路村第23村民小组(以下简称：第23村民小组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2015年10月23日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年3月8日、4月5日先后公开开庭进行了审理。原告郑章安、王碧清、郑某1、郑某2的共同委托代理人魏乐和、被告宏路村委会的法定代表人唐孝忠及其委托代理人何可义、被告第23村民小组的负责人唐英义及其委托代理人吴孝金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郑章安、王碧清、郑某1、郑某2诉称：原告郑章安与兄弟郑章贵、郑章平等人于1989年5月11日从福清市东张镇三星村回祖，户籍迁入被告村内，于1991年1月1日参与被告村内的土地承包。2008年11月24日，原告因为土地补偿款分配问题与被告达成调解协议，被告确认原告享受第23组村民同等一切待遇，今后人口增长也同样享受村民同等一切待遇、权利和义务。此后被告并未依照调解协议履行，未将2009年1月7日清盛大道绿化带征地各种果树赔青款和2014年6月16日大埔大桥征地补偿款等分配给原告。经原告不断交涉，还多次向宏路街道等部门申诉，被告仍拒不支付。原告一家系被告村集体组织及第23村民小组成员，被告未依法、依约将赔青款、土地补偿款发放给原告，于法不合，严重侵害原告的合法权益。请求判令两被告支付原告清盛大道绿化带的征地果树赔青款2000元及大埔大桥的征地补偿款28000元(合计30000元)，并承担本案诉讼费用。
被告宏路村委会辩称：原告郑章安等人是寄户在第23村民小组，没有承包第23村民小组的土地，不是以第23村民小组的土地作为基本生活保障。第23村民小组的土地是否被征用，不会影响他们生活，因此他们不具备第23村民小组的集体经济组织成员资格。原告在东张镇三星村有承包地，其已享受该集体经济组织成员的待遇，就不能再重复享受其他集体经济组织的土地征收补偿款。本案土地补偿费分配方案不是宏路村委会作出，且宏路村委会不再实际持有本案讼争的补偿款及征地款，宏路村委会不承担责任。恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告第23村民小组辩称：1、原告的情况不属于回祖，其户口属于寄户。原告郑章安的父亲郑仁发在解放前从宏路村被送养至东张镇三星村，郑章安的原户籍随其父亲登记在三星村。1989年5月郑章贵、郑章平、郑章安三兄弟为了发展想在宏路村寄户，到宏路村找到其叔叔唐才进、唐才嫩、唐才立帮忙，村里刚开始不同意，其叔们经过努力才将原告的户口登记在第23村民小组，当时第23村民小组长与原告等人约定：郑章贵、郑章平、郑章安三兄弟不享受村民小组的土地承包、征地补偿等待遇。按照村规民约，郑章贵、郑章平、郑章安三兄弟如果由其父亲带回村里，改回姓氏并经村民开会表决通过后才能算为本村村民并愿意接纳其为成员，才算为回祖。而原告的父亲郑仁发户籍仍在东张镇三星村，并未改姓为唐，村民也未表决接纳他们，原告不属于回祖，其户口性质属于寄户。2、原告自1989年迁入宏路村并未参与村内土地承包，也未有实际承包地。第23村民小组是独立集体经济组织，土地承包应当由第23村民小组全体村民会议讨论决定，并与承包方签订承包合同，承包方才能取得土地承包经营权，而第23村民小组从未与原告签订承包合同。3、宏路村前任村委会主任唐才桂与原告等于2008年11月24日达成《人民调解协议书》，第23村民小组不知情，该调解协议对第23村民小组没有法律约束力。原告郑章安及其兄弟郑章贵、郑章平三户人口是否属于第23村民小组集体经济组织成员及享受待遇，是其与第23村民小组集体经济组织纠纷，唐才桂及宏路村委会无权决定，唐才桂代表宏路村委会与原告等达成的协议没有法律约束力。4、本案事实是2006年清盛大道征地，第23村民小组成员投票表决征地补偿款分配问题，原告三兄弟及其家人因属于寄户性质没有分配征地补偿款，2007年7月2日晚，第23村民小组组长唐英义主持召开村民大会解决征地款问题，原告等人冲击会场。原告因征地补偿款问题与宏路村委会及第23小组长期持续纠缠，严重干扰了村里正常轶序。5、原告虽然户口已迁出东张镇三星村，但其在1982年分地时有按人口承包土地，该土地并没有交还集体，其已享受三星村集体经济组织成员的待遇，就不能再重复享受其他集体经济组织的土地征收补偿款。原告等人只是寄户在第23村民小组，未承包本村民小组土地，不是以第23村民小组的土地作为基本生活保障。第23村民小组的土地是否被征用，不会影响原告生活，原告不具备第23村民小组集体经济成员资格，且其在东张镇三星村有承包地，已享受该集体经济组织成员的待遇，故原告等人不能再重复享受其他集体经济组织的土地征收补偿款。原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求予以驳回。
经审理查明：原告郑章安与王碧清于2000年5月登记结婚，生育长女郑某1、长子郑某2；于2004年11月离婚，于2010年11月复婚。郑章贵、郑章平、郑章安的父亲郑仁发在解放前从福清市宏路街道宏路村被送养至福清市东张镇三星村，并在那里落户生活至今。1989年5月11日原告郑章安与郑章平、郑章贵、郑芳等人的户籍从福清市东张镇三星村迁入被告村内。原告郑某1、王碧清、郑某2的户籍分别于2001年12月、2004年11月、2010年11月均落户在被告村内。1992年第23村民小组召开村民会议（郑章贵、郑章平、郑章安等人未被邀请参加）形成一份协议书，决定寄户在本小组的人口一律不享受本小组的一切福利待遇，上级摊派的各类费用由寄户人员自行承担1998年底被告宏路村委会发给原告郑章贵一份由福清市人民政府颁发编号为5343的《土地承包经营权证》，其登记事项如下：承包期限1999年1月1日至2028年12月31日，承包户主郑章贵，住址宏路村23组，家庭成员章平、章安、郑芳、和英、龙达。承包土地水田0.3亩，旱地0.17亩。承包土地地块登记：地块名称牛路水田0.3亩，四至东沟西拉南楼北才嫩；K埔旱地0.17亩，四至东路西9队南才官北才雄。所有权单位：第23村民小组农民集体；发包方盖”福清市宏路镇宏路村民委员会”公章。1992年12月30日第23村民小组分给郑章贵6口人的天宇路征地款750元。1993年4月5日第23村民小组将天宇公司征地款924元分给郑章贵(3口人)。1993年7月30日和1994年4月10日第23村民小组将齐翔食品厂征地款705元、28.5元分给郑章贵(3口人)。1994年11月8日第23村民小组将丰盛鞋厂、清盛路征地款960元分给郑章贵(3口人)。1995年5月23日第23村民小组将福宇厂征地款1530元分给郑章贵(3口人)。1996年10月在分配福强厂征地补偿款时，第23村民小组就未再将征地补偿款分配给郑章贵、郑章平、郑章安三兄弟(按3口人应分得1068元)。2006年6月第23村民小组长唐英义召集部分村民研究如何分配清盛大道征地补偿款每人口5000元时，先是同意给原告三兄弟的三个名额，但原告三兄弟不认可；后绝大多数村民通过投票不同意将征地款分给原告，并引起郑章贵、郑章平、郑章安等人不满，双方发生吵架。针对原告提出应当按照8个名额(郑章贵、郑章平、郑章安、郑芳、倪和英、郑龙达、王碧清、郑某1)分配征地补偿款的要求，第23村民小组于2007年1月再次进行投票并决定不予支持。2007年7月2日原告等人又因征地补偿款问题与唐英义等村民发生冲突，引起第23村民小组部分村民不满并联名向宏路派出所、宏路镇人民政府控告、投诉原告等人。2008年11月24日，经宏路街道干部周仕明、陈学龙等主持调解，原告等人与被告宏路村委会（村主任唐才桂）达成《人民调解协议书》：郑章贵、郑章平、郑章安三户八口享受第23村民小组村民同等一切待遇，今后人口增长也同样享受村民同等一切待遇、权力和义务，并立即执行。此后，第23村民小组仍以寄户为由拒绝给予郑章贵、郑章平、郑章安三户八口享受本小组村民的同等待遇。
又查：原告自2006年清盛大道征地开始起至今都没有再享受到并分配到征地补偿款，其中第23村民小组每个村民各分得2009年清盛大道绿化带征地果树赔青款500元，2014年大埔大桥征地补偿款7000元。
以上事实，有原告提供的原告的居民身份证、常住人口登记表、户口簿、离婚证、结婚证、原告承包土地地块登记（复印自宏路街道财务与经管服务站）、第23村民小组征地款村民分配清单、清盛大道绿化带征地各种果树赔青款分配明细表、大埔大桥征地款分配明细表、福建省村提留乡统筹费专用票据、人民调解协议书、东张镇三星村委会及三星村第18村民小组的证明；第23村民小组提供的1992年至今的征地补偿款分配情况档案材料、1992年12月30日村民小组的协议书、东张镇三星村委会第18村民小组承包土地登记档案（复印自东张镇财务与经管服务站）、第23村民小组农业生产责任制汇总表、第23村民小组的控告书、情况反映、唐英义的说明以及原、被告陈述等证据在案佐证，并经庭审举证、质证与审核，本院予以认定。
本院认为：土地补偿款在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，只有具备集体经济组织成员资格，才应享有该集体经济组织土地补偿费的分配权。农村集体经济组织成员资格的确认，应当依法取得农村集体经济组织所在地户口为基本原则，同时兼顾是否形成较为固定的生产、生活为条件，并充分考虑农村土地承包所具有的基本生活保障功能。本案中，原告郑章安等人于1989年5月11日将户籍从福清市东张镇三星村迁入被告宏路村，并于1999年1月起享有该村第23村民小组的土地承包经营权，且原告王碧清与子女郑某2、郑某1的户籍也在被告村内，在被告村内所承包的土地是原告赖以生存的基本生活保障，应认定四原告都具有被告集体经济组织成员资格，并应当与该村其他村民同时享受同等待遇。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定，”农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”根据该条文规定，原告郑章安等人在1992年至2006年期间已享受与该村其他村民同等待遇并分得一定金额的土地补偿费。根据《中华人民共和国民法通则》第五条规定，公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。被告第23村民小组于2006-2007年间两次作出原告等人不予分配相应份额的决议，与上述法律、法规相抵触，该决议内容无效。根据原告的诉请及其户籍落户情况，被告第23村民小组应支付原告郑章安、王碧清、郑某1的2009年清盛大道绿化带征地果树赔青款各500元，支付原告郑章安、王碧清、郑某1、郑某2的2014年大埔大桥征地补偿款各7000元，合计29500元。被告宏路村委会对上述款目支付负连带责任。为此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第五十八条第一款第(五)项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第七十五条之规定，判决如下：
一、被告福清市宏路街道宏路村第23村民小组于本判决生效之日起十日内支付给原告郑章安、王碧清、郑某1的2009年清盛大道绿化带征地果树赔青款土地补偿费各500元，支付给原告郑章安、王碧清、郑某1、郑某2的2014年大埔大桥征地补偿款各7000元，共计人民币29500元；被告福清市宏路街道宏路村民委会对上述债务负连带责任；
二、驳回原告郑某2的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费人民币550元，由被告福清市宏路街道宏路村第23村民小组负担，款限本判决生效之日起七日内向本院缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数堤出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。
审 判 长 王统勇
人民陪审员 林齐光
人民陪审员 俞燕娜
二〇一六年五月二十六日
书 记 员 胡友清
附注：本判决书引用的主要法律条文：
1、《中华人民共和国民法通则》：
第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。第五十八条下列民事行为无效：(一)无民事行为能力人实施的；(二)限制民事行为能力人依法不能独立实施的；(三)一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；(四)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；(五)违反法律或者社会公共利益的；(六)经济合同违反国家指令性计划的；(七)以合法形式掩盖非法目的的。无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。
2、《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。3、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
4、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己堤出的主张，有责任堤供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第七十五条人民法院对当事人的陈述，应当结合本案的其他证据，审查确定能否作为认定事实的根据。当事人拒绝陈述的，不影响人民法院根据证据认定案件事实。
二、执行申请提示：
《中华人民共和国民事诉讼法》：
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。