山东省利津县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）利民初字第871号
原告高超，男，汉族。
委托代理人高希杰，男，汉族。
委托代理人王万福，山东舜翔律师事务所律师。
被告山东省利津县气象局，住所地：利津县城利一路138号。
法定代表人王青利，局长。
组织机构代码：××
委托代理人唐超，山东润超律师事务所律师。
委托代理人耿荣杰，山东润超律师事务所律师。
原告高超与被告山东省利津县气象局辞退争议一案，本院于2015年8月3日立案后，依法组成合议庭，于2015年9月1日、11月11日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人高希杰、王万福、被告山东省利津县气象局的委托代理人唐超、耿荣杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高超诉称，原告于2014年5-6月份参加山东省气象局的招聘，经笔试、面试、体检合格后被录用，签订《毕业生就业协议书》，合法取得应聘资格及岗位。原告于2014年7月5日到山东省气象局人事处报到，工作单位为被告。2014年8月8日原告请假住院，被告却于2015年4月23日作出《关于与高超同志解除聘用关系的决定》（利气发［2015］6号）。
根据国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位实行人员聘用制度的意见》和山东省委办公厅、山东省政府办公厅转发的山东省人事厅《关于山东省事业单位实行人员聘用制度暂行办法》的相关规定，被告单方解除与原告的聘用关系系违法。故诉至法院，请求依法判令撤销被告作出的《关于与高超同志解除聘用关系的决定》（利气发［2015］6号），恢复原告应该享有的工资、保险等合法权益，并由被告承担本案诉讼费用。
被告山东省利津县气象局辩称，1、仲裁委决定对高超的申请不予受理的理由，恰恰是受理的范围，仲裁委违反了法律规定，怠于履行职责，因此法院不能依据错误的裁决来立案。2、因原告有精神病史，按照体检规定体检不合格，同时原告也向被告隐瞒了此事，所以签订的毕业生就业协议自始无效，双方也未建立真实合法的聘用关系，原告的行为属于以不正当手段获得应聘资格，违反公开招聘纪律，被告完全可以依据法律规定解除与原告的聘用关系，予以清退。同时，被告作出《关于与高超同志解除聘用关系的决定》并经过了山东省气象局和东营市气象局的批准，被告解除与原告的聘用关系具有事实和法律依据。3、原告自2014年11月至今，没有向被告提交任何申请就无故旷工，严重违反了相关法律法规，也符合法律规定辞退的情形。总之，被告作出的《关于与高超同志解除聘用关系的决定》合法有效，具有事实和法律依据，依法应驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2009年9月，高超考入南京信息工程大学，就读于大气科学（气候学方向）专业。2011年2月1日，高超到临沂市精神卫生中心就诊，被诊断为32.3有精神病性症状的抑郁症，住院6个月后，好转出院。
2014年，被告作为甲方，高超作为乙方，签订了毕业生就业协议书，双方约定：一、甲方同意录（聘用）用乙方；乙方同意毕业后到甲方工作。二、符合下列情况之一，经书面告知对方后，本协议解除：1、甲方被撤销或依法宣告破产；2、乙方在毕业离校前升学、入伍、被录用为国家公务员或参加国家及地方志愿服务项目；3、乙方报到时未取得毕业资格；4、乙方被判处拘役以上刑罚或者被劳动教养；5、法律、法规、政策规定的其他情况。三、未尽事宜，由甲乙双方依照有关法律、法规、规章和政策规定，另行约定。四、本协议作为办理《就业报到证》的依据。五、服务期5年，期内如有违约，须缴纳5万元违约金。六、未取得毕业证、学位证，协议无效。七、体检不合格，协议无效。甲方处加盖了山东省气象局人事处公章，乙方处有高超签名。该协议的一至四条为打印，五至七条为手写。同时，该协议书未注明签订时间。
2014年7月8日，高超到被告处报到，同月11日到山东省气象局参加山东省气象部门2014年度新接收大学毕业生入局教育培训班学习，同月29日回到被告单位上班。同年8月8日高希杰带高超回家，并于当日到临沂市精神卫生中心就诊，被诊断为未分化型精神分裂症（疾病编码F20.300），住院治疗至2015年2月10日，病情好转出院。同年3月15日，高超再次因相同病情到临沂市精神卫生中心住院至同年9月17日。期间，高超分别于2014年8月8日请假7天、8月19日请假66天。
2015年2月27日，山东省气象局人事处作出《关于同意辞退高超同志的批复》。同年3月23日，东营市气象局作出《关于同意与高超同志终止就业协议予以辞退的批复》。同年4月23日，被告作出《关于与高超同志解除聘用关系的决定》，其内容为：“高超，男，××××年××月出生，汉族，山东××人，××，××学历。2014年7月到我局报到工作后，实际在单位上班工作时间不足10天，就请病假，之后一直未到单位上班。经调查了解，高超在大学期间就因精神病住院治疗休学一年。而在省气象局统一招录时，其不仅违反体检须知第4条‘本表第二页由受检人本人填写，要求字迹清楚，无涂改，病史部分要如实、逐项填齐，不能遗漏’的规定，未如实填写精神病史，根据体检须知第2条和录用体检通用标准的规定，有精神病史则体检不合格；同时，《毕业生就业协议书》第七条约定，体检不合格，协议无效。另外，高超的上述行为符合《事业单位公开招聘人员暂行规定》第三十条列举的违规情形中的（一）伪造、涂改证件、证明，或以其他不正当手段获取应聘资格的；（七）违反本规定的其他情形的。《事业单位公开招聘人员暂行规定》第三十一条的规定，对违反本规定招聘的受聘人员，一经查实，予以清退。鉴于以上情况，经过我局研究，并上报省、市气象局批准，与高超同志解除聘用关系。”同月30日，被告将该决定交给了高超的父亲高希杰。被告向原告发放工资并缴纳社会保险至2015年4月份，之后停止支付。
2015年7月25日，高超向利津县劳动人事争议仲裁委员会提交申请书，请求裁决撤销利津县气象局作出的《关于与高超同志解除聘用关系的决定》（利气发［2015］6号）。同月28日，该仲裁委以申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议受案范围为由，决定不予受理。同年8月3日，高超向本院起诉。
另查明，高超到被告处报到后，双方一直未签订聘用合同。
以上事实，有原、被告当庭陈述，原告所举山东省气象局培训中心结业证书一份、高超毕业生就业协议书（第二联）、工资卡（银行卡）二张、社会保障卡一张、人事争议仲裁申请书及利津县劳动人事争议仲裁委员会利劳人仲案［2015］40号不予受理通知书各一份、临沂市精神卫生中心出院记录、入院记录集诊断证明各一份，被告所举临沂市精神卫生中心住院病历一份、请假条二张、高超毕业生就业协议（第一联）一份、体检与签约有关事宜通知书一份、山东省气象局人事处气人函［2015］14号文件、东营市气象局东气办发［2015］11号文件、利津县气象局利气发［2015］6号文件，本院依法调取的临沂市精神卫生中心住院病历三份予以证实。
双方争议的焦点问题是：
1、高超体检时是否隐瞒了精神病史。
被告主张，高超于2011年2月1日被诊断为32.3有精神病性症状的抑郁症，说明高超有精神病史，而在体检时隐瞒了这一事实。
原告主张，抑郁症不属于精神病。
2、高超签订毕业生就业协议的时间以及该协议的效力。
原告主张，毕业生就业协议大约是2014年7月13、14日体检之后签的，结合高超到被告处工作并由被告发放工资以及双方并未签订聘用合同的事实，该协议是双方就聘用关系达成的协议，合法有效。
被告主张，毕业生就业协议书只是一份意向书，不是原、被告之间的聘用协议。高超的毕业生就业协议书是在2014年6月3日体检之前签属的，而高超有××史的情形属于体检不合格，按照协议书的约定，该协议无效。
3、原告与被告之间是否存在聘用关系。
原告主张，从2014年7月8日起原、被告就已经形成了聘用关系，签订聘用合同是被告的义务，而被告没有履行。
被告主张，根据2005年省高院会议纪要精神，原、被告只有签订了书面劳动合同，才能形成劳动关系。
4、被告作出的与原告解除聘用关系的决定，是否合法。
被告主张，根据毕业生就业协议的约定，因原告隐瞒病史、弄虚作假的行为，被告与原告解除聘用关系合理合法。并且根据原告的请假条，原告旷工时间很长，严重超过旷工期限。被告作出解除聘用关系的决定后，经过了省、市局的批准，被告程序合法。
原告主张，被告不能依上下级之间的批示或批文来证实解除聘用关系的合法性，而且原告在被告安排下体检合格，因此被告说原告体检不合格不是事实。高超工作期间患有未分化型精神分裂症，按照相关规定，被告不得解除聘用关系。
针对争议问题，被告提交了如下证据：
1、体检及签约有关事宜通知一份。该通知加盖有山东省气象局人事处的公章，日期为2014年5月28日。其内容为：定于6月3日（星期二）体检及提交签约有关材料，现将有关事宜通知如下：一、体检要求。请于当天早上7：30在山东省气象局减灾楼二楼学术厅内集合，由工作人员带领去医院体检。……二、签约材料要求。应届毕业生请携带就业推荐表（非应届生提交报到证）、就业协议书（填写好学生须填写的有关信息、学生签字、学校盖章），集合时交工作人员。三、其他事项。我局在就业协议中将加入附加条款：1、约定服务期限5年，服务期内如有违约情况，须向我局缴纳5万元违约金。2、未取得毕业证、学位证，就业协议无效。3、体检不合格，就业协议无效。
2、山东省气象局体检表一份。该体检表的受检者系高超。体检表第三页中，高超填写了姓名、性别等基本情况，在此后，有“请本人如实、详细填写下列项目（在每一项后的空格中打“√”回答“有”或“无”，如故意隐瞒，后果自负）”的内容，其后表格表头为病名、有、无、治愈时间四项，病名项下列出了高血压病、冠心病及精神病等28种疾病。高超未在该表格中填写任何内容，只在受检者签字处签名，并填写了体检日期2014年6月3日。该体检表第7页体检结论及建议一栏中，体检结论为：经进一步检查，合格。有主检医师的签字及中国人民解放军济南军区第四五六医院健康体检中心的公章，日期为2014年6月6日。
3、毕业生就业协议书（第一联）五份。该五份协议书的乙方分别是马端良、王喜峰、徐祎、陈滔、于新力，其签名处填写日期均为2014年6月1日，甲方山东省气象局人事处盖章处填写日期为2014年6月3日。
4、山东省气象局人事处干部杨某的证言。杨某称，2013年11月份，全国气象部门在××××××大学招聘人员，证人参与了招聘工作。招聘流程是：召开招聘会，学生投简历；工作人员对简历进行筛选和资格审查，确定招收人员；组织笔试、面试，面试后报经领导批准、确定参加体检人员；2014年5月28日通过网易公共邮箱发出了体检及签约通知的扫描件，将邮箱的名称和密码发给了体检和签约的人员，他们通过登录邮箱下载查看相关通知，按要求参加体检；体检完成后，根据体检的情况报领导研究确定拟录用人员；7月初通知录用人员持毕业证、学位证、报到证到人事处审核，完成后在报到证上盖章，并通知录用人员于7月15日前到用人单位报到。
2014年6月3日当天，由参加体检的学生向工作人员提交毕业生就业协议书、就业推荐表等材料后，再领取体检表去体检。因为参加体检的有40余名学生，每个人的毕业生就业协议书是一式三或四份，附加条款和用人单位的信息是工作人员手填的，因为工作量大有漏填的情况，所以高超的毕业生就业协议书上未填写日期。
5、高密市气象局职工徐祎的证言。徐祎称，2014年年前有招聘会，证人投简历后，2014年4月份接通知参加笔试，5月份接通知参加面试，5月底省局告知证人一个邮箱的名字和密码，证人登录邮箱后下载了体检及签约有关事宜通知。体检当天把签好字的毕业生就业协议书交到省局后，体检表的第三页是自己填写完毕，带到医院参加体检。到单位工作后一直未签订聘用合同。
原告对上述证据的真实性均无异议，认为上述证据恰能证实高超体检合格，完全符合招聘要求。
本院审查分析认为，证人杨某作为山东省气象局人事处的工作人员，徐祎作为应聘人员，参与了整个招聘过程，两人作为成年人，对于自己亲身经历的事实也能正常具体的表述出来，且两人的证言也能够相互印证，因此，两人对于招聘经过的陈述较为客观真实，可信度较高，其余三份证据与两人证言亦可相互印证，故对被告所举证据的证明力予以确认。据此，可以确认如下事实：2014年5月28日，山东省气象局人事处通过网易公共邮箱发出了体检及签约有关事宜通知，并将邮箱名称和密码发给了参加体检的应聘人员，应聘人员通过登录该邮箱下载该通知。2014年6月3日，原告高超将毕业生就业协议书交到山东省气象局人事处工作人员处后，领取体检表，自己填写了第三页后，到中国人民解放军济南军区第四五六医院健康体检中心进行了体检。工作人员拿到协议书后，按照体检及签约有关事宜通知，将通知中附加条款手写添加成为了五、六、七三项内容。因为工作人员的疏漏，高超的协议书未填写时间。2014年6月6日，高超体检结论合格，之后工作人员将毕业生就业协议书交回高超。高超毕业后，带毕业证、学位证、报到证到省局人事处进行审核，人事处在报到证上盖章后，高超到被告处报到。
本院认为，1、关于本案是否应属法院受案范围。
《人事争议处理规定》第二条规定，事业单位与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议适用本规定。第三条规定，人事争议发生后，当事人可以直接向人事争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。据此规定，本案属于法院受理人事争议案件的范围。
2、32.3有精神病性症状的抑郁症是否属于精神类疾病。
国际疾病分类（ICD）是WH0制定的国际统一的疾病分类方法，它根据疾病的病因、病理、临床表现和解剖位置等特性，将疾病分门别类，使其成为一个有序的组合，并用编码的方法来表示的系统。根据ICD-10目录，第五部分精神和行为障碍，编码F00-F99，共分十一类，其中5.3F20-F29为精神分裂症、分裂型和妄想型精神障碍，F20精神分裂症包括F20.0妄想型精神分裂症、F20.1青春型精神分裂症、F20.2紧张型精神分裂症、F20.3未分化型精神分裂症、F30.4精神分裂症后忧郁症、F20.5残余精神分裂症、F20.6单纯精神分裂症、F20.8其他精神分裂症、F20.9未明确的精神分裂症；5.4F30-F39为情感性精神障碍（心境障碍），F32忧郁发作包括：F32.0轻度郁症发作、F32.1中度郁症发作、F32.2无精神病症状的重度抑郁症发作、F32.3有精神病症状的重度郁症发作、32.8其他抑郁症发作、32.9未明的抑郁症发作。高超所患有精神病性症状的抑郁症和未分化型精神分裂症，其疾病编码是32.3和F20.300，说明临沂市精神卫生中心确定高超病情时适用了该分类系统，据此能够认定该病症属于精神类疾病的一种。
3、毕业生就业协议的效力。
山东省气象局人事处于2014年5月28日通过公共邮箱向应聘人员发出了体检及签约有关事宜通知，告知了各应聘人员签约的相关事宜，然后在毕业生就业协议书上手写添加了三条，其中一条是体检不合格，协议无效。而济南军区第四五六医院健康体检中心于2014年6月6日作出的体检结论是：经进一步检查合格。高超据此按照毕业生就业协议书的约定，提交了毕业证、学位证后，拿到了就业报到证，因此该协议是有效协议，且双方也已履行完毕。
人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》第四条规定，聘用合同由聘用单位的法定代表人或者其委托的人与受聘人员以书面形式订立。聘用合同必须具备下列条款：（一）聘用期限；（二）岗位及其职责要求；（三）岗位纪律；（四）岗位条件；（五）工资待遇；（六）聘用合同变更和终止的条件；（七）违反聘用合同的责任。据此，毕业生就业协议书中仅有聘用期限，不具备聘用合同的基本条款，故该协议并非聘用合同。
4、被告作出的与原告解除聘用关系的决定是否合法。
《山东省事业单位实行人员聘用制度暂行办法》第十条规定，聘用单位与受聘人员建立聘用关系，应当依法订立聘用合同。本案中，高超到被告处工作，被告为其支付工资、缴纳社会保险，但双方并未订立聘用合同。《最高人民法院事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》中认为，人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，使用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》中，对于未订立劳动合同，但双方具备主体资格等情形的，劳动关系成立。参照该规定，高超与被告之间尽管无书面合同，但高超到被告处报到工作，按照单位要求参加教育培训，被告为其支付工资、缴纳社会保险，双方的聘用关系成立。
《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》第二十三条、《山东省事业单位实行人员聘用制度暂行办法》第十六条均规定，采取欺诈、威胁等不正当手段订立的聘用合同无效。《事业单位公开招聘人员暂行规定》第三十条规定，对伪造、涂改证件、证明，或以其他不正当手段获取应聘资格的，必须严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十一条规定，对违反本规定招聘的受聘人员，一经查实，应当解除聘用合同，予以清退。高超体检时隐瞒了精神类疾病病史，从而通过了体检，事实清楚，现被告以此为由解除与高超的聘用关系，符合相关规定。故对原告要求撤销被告决定，恢复原告的工资、保险等权益的请求，不予支持。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、参照《事业单位公开招聘人员暂行规定》第三十条、第三十一条、《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》第二十三条、《山东省事业单位实行人员聘用制度暂行办法》第十六条的规定，判决如下：
驳回原告高超的诉讼请求。
案件受理费10元，由原告高超负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。
审 判 长 王丽娅
审 判 员 王学民
人民陪审员 刘维玉
二〇一五年十二月七日
书 记 员 赵钟静