湖南省新宁县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宁行初字第1号
原告王晓玲。
被告新宁县企业养老保险站。
法定代表人何龙旺，该站站长。
委托代理人曹兵朋，该站副站长。
原告王晓玲诉被告新宁县企业养老保险站行政不作为一案，于2015年1月7日向本院提起行政诉讼。本院1月7日受理当天，向原告王晓玲送达了受理案件通知书、举证通知书，并告知依法享有的诉讼权利和应承担的义务；向被告新宁县企业养老保险站送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，并告知依法享有的诉讼权利和应承担的义务。本院依法组成合议庭，于2015年3月18日公开开庭合并审理了王晓玲，彭海蓉，李艳琼分别诉新宁县企业养老保险站行政不作为案。原告王晓玲、被告新宁县企业养老保险站的法人代表何龙旺及其委托代理人曹兵朋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1998年原告被安山乡卫生院招聘，到现在一直在该单位工作，与安山乡卫生院形成事实劳动关系，但该院没有为原告缴纳各种社会保险费，期间原告多次口头催促用人单位履行缴费义务，安山乡卫生院均推拖和拒绝。2014年8月22日，原告向被告投诉，请求被告依法征收，被告受理后，虽于2014年9月9日向安山乡卫生院发出《企业养老保险费催缴通知书》，但没有穷尽申请新宁县人力资源和社会劳动保障局作出划拨社会养老保险费的决定或申请人民法院强制执行的义务。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条之规定，被告的行为属于行政不作为。故向法院起诉，请依法判准被告履行法定职责。
原告向本院提交了如下证据：1、投诉申请表，拟证明申请事实；2、企业养老保险站催缴通知书，拟证明保险站发出催缴通知书；3、临时工人员工资发放花名册，拟证明安山乡卫生院用工事实。
被告辩称，在接到原告的投诉后，被告依法受理并履行了一定的法定职责，作出了催缴通知书，查询到了用人单位的银行存款并申请社会保险行政部门予以扣划，因新宁县卫生局及新宁县农村信用合作联社不配合划拨，社会保险行政部门又没有强制扣划权才导致行政划拨不到位。且被告申请了行政划拨后就无需再申请法院执行。故被告履行了法定职责，原告的诉求与事实不符，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交了如下证据：1、事业单位法人证书，拟证明被告的身份情况；2、投诉登记表，拟证明王小玲投诉事实情况及被告履行登记职责的情况；3、投诉登记表，拟证明彭海蓉、李艳琼投诉事实情况及被告履行登记职责的情况；4、投诉登记表，拟证明王惠华投诉事实情况及被告履行登记职责的情况；5、安山乡卫生院组织机构代码，拟证明安山乡卫生院单位及企业法人情况；6、安山乡卫生院临聘人员花名册，拟证明安山乡卫生院出具王小玲等四位同志在该院工作的事实情况；7、安山乡卫生院王小玲等四人应缴保险费明细，拟证明被告核定该院王小玲等四人应缴养老保险费情况；8、企业养老保险费催缴通知书，拟证明被告依法向安山卫生院下达期限催缴养老保险情况；9、商请查询用人单位存款账户的函，拟证明被告依法向银行和其他金融机构查询用人单位存款账户情况；10、商请查询用人单位存款账户的函，拟证明被告再次依法向银行和其他金融机构查询其存款账户情况；11、划拨欠缴社会保险费申请书，拟证明被告依法申请行政部门划拨欠缴社会保险费的情况；12、协助划拨欠缴社会保险费通知书，拟证明人力资源和社会保障局向卫生局集中核算中心开户行协助划拨的情况；13、协助划拨欠缴社会保险费通知书，拟证明人力资源和社会保障局向安山乡卫生院作出划拨社会保险费的决定情况；14、县卫生局不同意从财务集中核算中心银行总户划拨安山乡卫生院欠缴社会保险费的说明，拟证明县卫生局不配合划拨；15、县人力资源和社会保障局及县信用联社相关说明，拟证明款项未划拨到位。
本案的争议焦点是被告新宁县企业养老保险站是否履行征收社会保险费的法定职责。
经庭审质证，合议庭对证据的认定如下：
一、对被告新宁县企业养老保险站提交的15份证据，因原告没有提出实质异议，本院对其客观性、真实性、关联性予以确认。
二、对原告王晓玲提交的3份证据，被告未提出异议，本院对其客观性、真实性、关联性予以确认。
经审理查明，原告王晓玲于1998年被新宁县安山乡卫生院招用，一直在该院工作，双方没有签订劳动合同，形成事实劳动关系。原告多次口头催促安山乡卫生院为其缴纳各种社会保险费，该院没有缴纳。2014年8月22日，原告王晓玲与同被安山乡卫生院招用的王惠华、彭海蓉、李艳琼就要求该院为其缴纳基本养老保险费一事向被告新宁县企业养老保险站分别进行投诉。被告受理后，于2014年9月9日向安山乡卫生院作出（2014年）第7号企业养老保险费催缴通知书，核定该院应给王晓玲等四人缴纳基本养老保险费377364.4元（其单位部分269546元，个人部分107818.4元），要求在收到通知后五天内缴纳，并告知了未按时缴纳将加收滞纳金和提请社会保险费行政部门进行罚款。安山乡卫生院逾期仍未缴纳，2014年11月17日，被告通过查询该单位在新宁县农村信用合作联社的账户，有存款248746.48元，即申请行政部门进行划拨。2014年11月21日，新宁县人力资源和社会保障局作出新人社划决字（2014）1号划拨欠缴社会保险费决定书，2014年11月27日，新宁县人力资源和社会保障局将新宁县卫生局以安山乡卫生院的存款全部为基本卫生服务专项经费不同意划拨和信用社未办理款项划拨手续的情况告知被告新宁县企业养老保险站，被告未将这一情况告知原告。后存款被安山乡卫生院取走，被告又要求安山乡卫生院提供担保签订延期缴费协议，该院没有提供担保。原告于2015年1月7日以被告未申请行政机关划拨用人单位存款和未申请法院强制执行为由，提起行政诉讼，要求被告依法履行法定职责。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第61条规定“社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费，并将缴费情况定期告知用人单位和个人。”，被告新宁县企业养老保险站是新宁县社会保险费征收机构，具有征收社会保险费的法定职责。被告收到原告王晓玲投诉后，虽作出了《企业养老保险费催缴通知书》，查询了用人单位存款账户并申请社会保险行政部门划拨银行存款，但在划拨存款不能的情况下，没有告知原告，也没有及时采取其他征收措施。行政主体行使法定职权作出的行政行为应该具有强制性和执行力，在行政相对人拒绝履行或拖延履行义务的情况下，相应行政主体可以依法采取强制措施，强制对方履行，或依法申请人民法院强制执行。本案被告作出的催缴通知没有赋予征收决定强制执行力，不是完整意义上的行政处理行为，在行政划拨不能，用人单位不提供担保签订延期缴费协议的情况下，不能以国家强制力保障征收，导致原告依法应享有的权益不能得以实现。综上，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条之规定，原告要求被告履行法定职责的理由成立，被告抗辩申请行政划拨后就无需再申请法院执行，已履行法定职责的观点不能成立。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
责令被告新宁县企业养老保险站在本判决发生法律效力之日起30日内，对原告王晓玲投诉社会保险费一事依法履行法定职责。
本案受理费50元，由被告新宁县企业养老保险站负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 马小凤
审 判 员 虞淇钧
人民陪审员 李 斌
二〇一五年三月二十日
书 记 员 谢 青
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况分别作出以下判决：
……
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
……
《中华人民共和国社会保险法》
第六十一条社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费，并将缴费情况定期告知用人单位和个人。
第六十三条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。
用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。
用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。