江苏省江阴市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）澄滨民初字第00153号
原告江阴市住房保障和房产管理局，住所地江阴市砂山路92号。
法定代表人何建华。
委托代理人聂寅伟，江苏信卓律师事务所律师。
被告姚弘。
原告江阴市住房保障和房产管理局（以下简称江阴市房管局）诉被告姚弘房屋租赁合同纠纷一案，本院于2015年1月6日立案受理。依法组成合议庭，于2015年10月30日适用普通程序公开开庭进行了审理。原告江阴市房管局的委托代理人聂寅伟到庭参加诉讼，被告姚弘经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告江阴市房管局诉称：江阴市房管局与姚弘于2012年签订了直管公房租赁契约，合同约定：江阴市房管局将江阴市颐和绿苑10幢402室出租给被告，房屋月租金834元，租赁期限自2009年7月3日起至2011年7月2日止。租赁期限届满后，双方未达成续租，姚弘仍继续占用该房而拒不腾房。江阴市房管局多次催告姚弘按租赁合同支付占有使用房屋的费用，并告知其如不支付费用将收回房屋使用权，但姚弘拒不支付。综上，请求法院判令：1、解除姚弘签订的租赁合同；2、姚弘立即从江阴市颐河绿苑10幢402室搬出，并将房屋返还原告；3、姚弘支付自2012年7月3日起至2014年12月2日止占有使用房屋费用24186元，及自2014年12月3日起至姚弘腾退房屋之日止按每月834元计算的占有使用房屋费；4、本案诉讼费用由姚弘承担。
被告姚弘未作答辩，也未提供证据。
经审理查明：中共江阴市市委文件澄委发（2009）31号文件载明，市房产管理局由市政府直属事业机构调整为市政府工作部门并更名为市住房保障和房产管理局，不再保留市住房保障办公室牌子。
2009年6月9日姚弘向江阴市住宅房管理所提交《江阴市直管住宅供房租赁申请表》，申请租赁颐和绿苑10幢402室。2009年7月3日，江阴市住宅房管理所作为出租方，姚弘作为承租方签订《直管公房租赁契约》一份，约定：江阴市住宅房管理所将颐和绿苑10幢402室的房屋出租给姚弘使用；租赁期限两年，自2009年7月3日起至2011年7月2日止；月租金834元，姚弘一次性付清两年租金20016元，并交付设施和设备等押金1500元后，方可办理入住手续；本契约租赁期限届满，租赁关系终止，姚弘如需续租，必须在本契约期满前3个月向江阴市住宅房管理所提出书面申请，经审核符合续租条件的，方可重新签订租赁契约继续租住；姚弘应按规定按时交付房屋租金，若姚弘逾期交付房屋租金，由江阴市住宅房管理所按拖欠租金额的10%向姚弘加收违约金。合同签订后，江阴市住房管理所交付姚弘上述房屋。合同期满后姚弘继续租赁使用该房屋并支付租金至2012年7月2日，之后姚弘既未继续支付租金也未返还房屋。2014年11月7日江阴市信卓律师事务所沈健律师受江阴市房管局委托向姚弘发出了《律师催告函》一份，载明江阴市颐河绿苑10幢402室租户自2012年7月3日起开始欠交房屋租金，多次催缴仍未支付，截止2014年11月累计欠交租金达29个月，该行为已构成违约，根据双方租赁合同第九条约定，江阴市房管局有权解除租赁合同，收回房屋使用权，希望姚弘在收到函后5日内付清所欠租金及逾期付款滞纳金等内容。2015年1月6日江阴市房管局具状诉讼来院，要求姚弘迁出承租房屋等，后又增加诉讼请求，要求解除2009年7月3日与姚弘签订的《直管公房租赁契约》，本院于2015年9月15日向姚弘送达了江阴市房管局要求增加解除租赁合同诉讼请求的申请书。
另查明：江阴市颐和绿苑10幢402室现登记的房屋所有权人为江阴市房产管理局，产权证号为房权证澄字第××号。
以上事实，有房屋所有权证、《江阴市直管住宅供房租赁申请表》、《直管公房租赁契约》、《律师催告函》及当事人陈述在卷予以佐证。
本院认为：江阴市房管局与姚弘签订的《直管公房租赁契约》，虽一方主体为江阴市政府工作部门即江阴市房管局，但根据该契约的内容、支付租金行为的性质等应认为该契约系平等民事主体之间签订的房屋租赁合同，不具有政策照顾性质，应按普通合同纠纷进行处理。江阴市房管局与姚弘签订的《直管公房租赁契约》是双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，并已实际履行，合法有效，当事人应按约定全面履行自己的义务。本案中双方约定的租期届满之日为2011年7月2日，但租期届满后，双方未另行签订租赁契约，但姚弘继续承租房屋并支付租赁费，故依法应认定为原租赁合同继续有效，但系不定期租赁。自2012年7月3日起姚弘既不支付租金也不返还房屋，构成违约，江阴市房管局有权依法解除合同。《合同法》第九十六条规定，当事人一方依照本法第九十三条第二款的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。姚弘于2015年9月15日收到江阴市房管局的解除合同通知，故双方间的合同于2015年9月15日解除。《合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，视履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十八条规定，房屋租赁合同无效、履行期限届满或者解除，出租人请求负有腾房义务的承租人支付逾期腾房占有使用费的，人民法院应予支持。至2015年9月15日合同解除时，姚弘结欠江阴市房管局的租金应为32053.4元。江阴市房管局要求姚弘返还江阴市颐和绿苑10幢402室、支付至合同解除之日止姚弘结欠的租金及至姚弘返还江阴市颐和绿苑10幢402室期间按合同约定的租金标准计算的占有使用费用的诉讼请求合法有据，本院依法予以支持。综上，江阴市房管局在本案中的诉讼请求合法有据，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第二百二十七条、第二百三十五条、第二百三十六条，《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、江阴市住房保障和房产管理局与姚弘于2009年7月3日签订的《直管公房租赁契约》，于2015年9月15日予以解除。
二、姚弘于本判决生效之日起10日内给付江阴市住房保障和房产管理局租金32053.4元。
三、姚弘应于本判决生效之日起10日内向江阴市住房保障和房产管理局返还江阴市颐河绿苑10幢402室房屋，同时按每月834元支付自2015年9月16日起至实际返还房屋之日止的占有使用费用。
如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费594元（江阴市住房保障和房产管理局已预交），由姚弘负担（江阴市住房保障和房产管理局同意其预交案件受理费由姚弘向其直接支付，本院不再退还），于本判决生效之日起10日内直接给付江阴市住房保障和房产管理局。
如不服判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费。（江苏省无锡市中级人民法院开户银行：中国工商银行无锡城中支行，帐号：11×××05）。
审 判 长 唐宇英
人民陪审员 恽敖兴
人民陪审员 潘静雯
二〇一五年十月三十日
书 记 员 陈 超
援引法律条款
《中华人民共和国合同法》：
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。
第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。
第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。
《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》：
第十八条房屋租赁合同无效、履行期限届满或者解除，出租人请求负有腾房义务的次承租人支付逾期腾房占有使用费的，人民法院应予支持。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。