福建省宁德市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）宁行初字第78号
原告刘石顺等91人（基本情况见附件一）。
诉讼代表人刘石顺，男，1955年11月20日出生，汉族，住福建省福安市。
被告福安市人民政府，住所地福安市。
法定代表人林小楠，市长。
委托代理人刘春光、刘玉晶，福建人文律师事务所律师。
原告刘石顺等91人不服被告福安市人民政府土地行政征收一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告诉称，被告福安市人民政府于2006年度、2007年度取得福建省人民政府关于《村镇建设（工业）农用地转用和土地征收的批复》。省政府批复只审批260亩耕地，而被告却未批多征、强征68.94亩耕地，同时被告还侵占村民另有的自留菜地。2011年6月29日凌晨，被告动用甘棠镇有关人员偷偷出动大批挖掘机挖平、铲毁21.56亩原告村村民的自留菜地。原告被占用土地面积合计为350.5亩耕地。2007年度，被告发给原告村委800万元征地款，村委会只发给每人1万元，剩余征地款与安置地、预留地没有发放落实到被征地农民。诉讼请求：一、撤销被告福安市人民政府组织实施征收原告村土地的行政行为。二、撤销被告福安市人民政府未批先征、多征、强征、侵占原告90.5亩田地的行政行为，并依法追究责任人的责任。
被告辩称，1、原告刘石顺等91人不具有原告诉讼主体资格，本案只有福安市甘棠镇后岐村有权代表村民提起诉讼，原告不是涉案土地的所有人，其与本案被诉行为不具有利害关系。2、原告的起诉超过起诉期限，对于原告的第一项诉讼请求，福建省人民政府于2006年、2007年期间分别作出闽政地（2006）777号、696号、642号以及闽政地（2007）125号、147号、137号《村镇建设（工业）农用地转用和土地征收的批复》后，被告分别于2007年1月24日、2007年2月2日将2006年度第三、第五、第六批次征地的村镇建设征收（使用）土地方案以及村镇建设征收土地补偿安置方案在福安市甘棠镇政府公告栏张榜公告；被告又于2007年7月24日、2007年8月7日将2007年度第一、第二、第三批次征地的村镇建设征收（使用）土地方案以及建设征收土地补偿安置方案在福安市甘棠镇政府公告栏张榜公告。另，被告分别于2007年1月17日、2007年7月24日将2006年度第三、第五、第六批次以及2007年度第一、第二、第三批次征地的村镇建设征收（使用）土地方案以及村镇建设征收土地补偿安置方案在福安市甘棠镇后岐村公告栏张榜公告。刘石顺等91人已知悉上述六个批次的土地征收行为，根据《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，刘石顺等91人现提起行政诉讼亦已超过2年的起诉期限。况且，2008年10月，福安市甘棠镇后岐村村民刘朝铃、刘林清、孙希顺等人就被告征收上述六个批次福安市甘棠镇后岐村集体土地不服福安市国土资源局《国土资源信访事项处理意见书》（安国土资信处字（2008）第59号）而申请宁德市国土资源局复查，宁德市国土资源局于2008年10月16日做出《国土资源信访事项复查意见书》（宁国土资信查字（2008）22号）。根据宁德市国土资源局信访事项复查意见书的内容亦可知福安市甘棠镇后岐村村民已完全知悉本案所涉及的六个批次的土地征收行为，刘石顺等91人已逾7年之久才提起行政诉讼明显超过法定的起诉期限。对于原告的第二项诉讼请求，认为没有超面积征收，不存在少批多征，认为原告的第二项诉讼请求依附于第一项诉讼请求，亦已超过起诉期限。3、被告征收土地的行为适用法律正确、符合法定程序。
本案起诉条件方面的主要争议焦点是：原告的起诉是否超过起诉期限？对此，本院予以查明、分析并认定如下：
被告认为，原告在2007年被告公告之时就应当知道本案被诉征地行为，且从信访答复意见书可知原告最迟也应在2008年知道本案被诉征地行为，根据《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，其应在知道被诉行政行为2年内提起诉讼，原告于2015年提起诉讼已经超过起诉期限。
原告认为，原告等人在2008年就知道土地被征收的事实，但是一直都在信访反映征地问题，其提起本案诉讼并未超过起诉期限。
经审理查明，诉争地位于福安市甘棠镇后岐村。福建省人民政府于2006年、2007年期间分别作出闽政地（2006）642号、696号、777号及闽政地（2007）125号、137号、147号总共六个批次的《村镇建设（工业）农用地转用和土地征收的批复》，同意对包括福安市甘棠镇后岐村在内的土地进行征收。2007年1月24日、2007年2月2日，被告分别将2006年度第三、第五、第六批次征地的村镇建设征收（使用）土地方案以及村镇建设征收土地补偿安置方案在福安市甘棠镇政府公告栏张榜公告。2007年7月24日、2007年8月7日被告又分别将2007年度第一、第二、第三批次征地的村镇建设征收（使用）土地方案以及建设征收土地补偿安置方案在福安市甘棠镇政府公告栏张榜公告。2007年1月17日、2007年7月24日被告分别将上述6个批次征地的村镇建设征收（使用）土地方案以及村镇建设征收土地补偿安置方案在福安市甘棠镇后岐村公告栏张榜公告。2008年，林朝铃、刘林清、孙希顺等人向福安市国土资源局信访反映该征地问题，福安市国土资源局作出《国土资源信访事项处理意见书》（安国土资信处字（2008）第59号）。林朝铃、刘林清、孙希顺等人不服，向宁德市国土资源局申请复查，宁德市国土资源局于2008年10月16日做出《国土资源信访事项复查意见书》（宁国土资信查字（2008）22号）。
本院认为，公民、法人或者其他组织应当在法律规定的期限内提起行政诉讼。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”根据上述规定，行政机关在作出行政行为时未告知诉权或者起诉期限的，应当适用2年的起诉期限。本案中，原告所提的诉讼请求总共两项，针对原告的第一项诉讼请求，被告提供的村镇建设征收（使用）土地方案公告、村镇建设征收土地补偿安置方案的公告照片可以证明原告于2007年土地征收公告期限届满之日起就应当知道土地征收行为，原告不服该土地征收行为应当在其后的2年内提起行政诉讼，即便按照原告所述的2008年知道被诉征地行为，其也应在2010年之前提起行政诉讼。针对原告的第二项诉讼请求，被告认为诉争地块于2011年被征收，原告在诉状中亦自认菜地被铲平时间为2011年，故原告应当在知道被诉行为的2年内提起行政诉讼，原告于2015年提起行政诉讼已经超过起诉期限。因信访而超过起诉期限，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》四十八条第一款规定可以扣除起诉期限的法定情形。原告主张其一直在信访反映征地问题，并未超过起诉期限的理由，缺乏法律依据，不予支持。
综上，原告对福安市人民政府提起诉讼超过法定起诉期限，且无正当理由，依法应当裁定驳回起诉。故被告福安市人民政府主张原告起诉超过起诉期限有理，依法予以支持。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告刘石顺等91人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 赖昌铅
代理审判员 杨礼崧
人民陪审员 陈 忠
二〇一五年十二月九日
书 记 员 吴 平
附件一：原告名单及其基本身份情况
原告刘石顺，男，1955年11月20日出生，居民身份证号码352226195511202018，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村14号。
原告孙康祥，男，1971年3月19日出生，居民身份证号码352226197103192016，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村26号。
原告孙康妹，男，1954年5月20日出生，居民身份证号码352226195405202030，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村26号。
原告孙康其，男，1966年8月13日出生，居民身份证号码352226196608132030，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村26号。
原告孙荣同，男，1959年10月19日出生，居民身份证号码35222619591019203X，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村49号。
原告刘松青，男，1977年9月4日出生，居民身份证号码352202197709042038，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村37号。
原告孙锦童，男，1955年1月4日出生，居民身份证号码352226195501042057，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村67号。
原告孙嫩容，女，1960年10月30日出生，居民身份证号码352226196010302023，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村16-4。
原告孙灿锦，男，1965年3月5日出生，居民身份证号码352226196503052018，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村22号。
原告刘成现，男，1960年4月9日出生，居民身份证号码352226196004092015，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村30号。
原告孙梓瑞，男，1964年5月25日出生，居民身份证号码352226196405252016，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村28号。
原告孙荣其，男，1949年6月21日出生，居民身份证号码352226194906212013，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村49号。
原告孙子龙，男，1963年5月6日出生，居民身份证号码352226196305062012，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村18号。
原告刘荣生，男，1952年3月10日出生，居民身份证号码352226195203102015，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村5号。
原告孙兴现，男，1954年10月7日出生，居民身份证号码352226195410072031，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村42号。
原告刘颜生，男，1953年6月9日出生，居民身份证号码352226195306092016，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村2号。
原告刘颜华，男，1958年6月9日出生，居民身份证号码352226195806092039，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村59号。
原告刘颜枝，男，1965年2月28日出生，居民身份证号码352226196502282057，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村59号。
原告刘成增，男，1944年6月20日出生，居民身份证号码352226194406202011，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村24号。
原告陈菊容，女，1952年1月5日出生，居民身份证号码352226195201052026，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村30号。
原告连毓燕，女，1952年6月16日出生，居民身份证号码352226195206162021，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村28号。
原告孙瑞发，男，1955年3月26日出生，居民身份证号码352226195503262010，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村17号。
原告王雪凤，女，1968年12月6日出生，居民身份证号码352226196812062041，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村47号。
原告刘华金，男，1951年10月25日出生，居民身份证号码352226195110252057，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村7-2号。
原告张少芬，女，1963年1月20日出生，居民身份证号码352226196301202049，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村51号。
原告刘立新，男，1966年8月18日出生，居民身份证号码352226196608182054，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村16号。
原告林秀英，女，1964年8月26日出生，居民身份证号码352226196408262041，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村48号。
原告刘立峰，男，1968年12月13日出生，居民身份证号码352226196812132011，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村16号。
原告刘松良，男，1982年1月11日出生，居民身份证号码35220219820111201X，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村19／1号。
原告雷菊容，女，1979年6月2日出生，居民身份证号码352202197906025149，畲族，住福建省福安市甘棠镇后岐村30号。
原告林春娇，女，1976年5月7日出生，居民身份证号码352202197605075425，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村30号。
原告孙梓雄，男，1956年3月29日出生，居民身份证号码352226195603292014，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村8号。
原告张碧莲，女，1973年12月1日出生，居民身份证号码352226197312012528，汉族，住福建省福安市溪柄镇东山村大兰20号。
原告孙希明，男，1957年8月6日出生，居民身份证号码352226195708062012，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村68号。
原告孙梓乐，男，19584年8月10日出生，居民身份证号码352226195408102019，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村21号。
原告林金玉，女，1952年2月1日出生，居民身份证号码352226195202012026，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村32号。
原告刘华勤，男，1952年11月13日出生，居民身份证号码352226195211132038，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村11号。
原告刘成长，男，1973年7月4日出生，居民身份证号码35222619730704201X，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村19／2号。
原告孙灿荣，男，1956年4月13日出生，居民身份证号码352226195604132039，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村54号。
原告刘荣华，男，1962年6月1日出生，居民身份证号码352226196206012036，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村38号。
原告刘石明，男，1956年3月18日出生，居民身份证号码352226195603182018，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村35号。
原告孙梓洪，男，1964年5月18日出生，居民身份证号码352226196405182038，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村13／1号。
原告罗成贵，男，1956年2月4日出生，居民身份证号码35222619560204203X，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村7号。
原告刘华玉，男，1951年4月24日出生，居民身份证号码352226195104242039，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村62号。
原告孙常铃，男，1977年4月24日出生，居民身份证号码352202197704242014，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村13号。
原告孙细乐，男，1973年1月30日出生，居民身份证号码35222619730130201X，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村61号。
原告孙步绍，男，1944年11月4日出生，居民身份证号码352226194411042016，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村13号。
原告孙希平，男，1966年7月7日出生，居民身份证号码352226196607072056，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村68号。
原告孙希振，男，1948年12月4日出生，居民身份证号码35222619481204205X，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村68号。
原告刘石光，男，1962年12月2日出生，居民身份证号码352226196212022011，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村40号。
原告孙康成，男，1963年9月24日出生，居民身份证号码352226196309242010，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村27号。
原告雷丽春，女，1965年12月1日出生，居民身份证号码352226196512101520，畲族，住福建省福安市甘棠镇后岐村。
原告林丽梅，女，1946年10月15日出生，居民身份证号码352226194610152023，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村44号。
原告孙贵基，男，1972年10月1日出生，居民身份证号码352226197210012076，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村63号。
原告孙润富，男，1942年4月17日出生，居民身份证号码352226194204172010，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村63号。
原告孙坤利，男，1941年6月2日出生，居民身份证号码352226194106022035，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村64号。
原告孙梓章，男，1957年5月24日出生，居民身份证号码352226195705242018，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村3／1号。
原告孙柏永，男，1937年6月6日出生，居民身份证号码35222619370606201X，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村51-1号。
原告刘亮清，男，1969年8月13日出生，居民身份证号码352226196908132016，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村47号。
原告孙宝章，男，1965年6月12日出生，居民身份证号码352226196506122018，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村11号。
原告孙明德，男，1958年6月28日出生，居民身份证号码352226195806282019，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村9号。
原告孙梓明，男，1953年9月9日出生，居民身份证号码352226195309092011，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村43号。
原告孙步忠，男，1956年7月16日出生，居民身份证号码352226195607162014，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村65号。
原告罗银萱，女，1968年3月8日出生，居民身份证号码352226196803082040，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村19号。
原告刘振洪，男，1959年11月24日出生，居民身份证号码352226195911242019，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村10号。
原告谢细梅，女，1963年4月12日出生，居民身份证号码352226196304122044，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村19／1号。
原告罗菊莲，女，1963年6月28日出生，居民身份证号码352226196306282025，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村40号。
原告徐翠菊，女，1971年9月10日出生，居民身份证号码352202197109102025，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村61号。
原告孙梓聚，男，1963年8月5日出生，居民身份证号码352226196308052012，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村66号。
原告孙梓亮，男，1965年1月20日出生，居民身份证号码352226196501202051，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村43号。
原告孙梓忠，男，1958年11月21日出生，居民身份证号码352226195811212074，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村43号。
原告孙国峰，男，1971年9月15日出生，居民身份证号码352226197109152034，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村43号。
原告郑群英，男，1958年11月7日出生，居民身份证号码352226195811072024，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村37号。
原告刘石华，男，1942年3月7日出生，居民身份证号码352226194203072018，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村36号。
原告刘柏青，男，1980年2月2日出生，居民身份证号码352202198002022011，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村37号。
原告刘坛龙，男，1978年9月19日出生，居民身份证号码352202197809192033，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村60号。
原告张惠容，女，1952年7月16日出生，居民身份证号码352226195207162023，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村31-1。
原告孙子翰，男，1958年9月23日出生，汉族，居民身份证号码352226195809232017，住福建省福安市甘棠镇后岐村16／3号。
原告孙灿树，男，1962年7月26日出生，居民身份证号码352226196207262010，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村22号。
原告孙枝童，男，1946年2月6日出生，居民身份证号码35222619460206201X，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村62号。
原告孙奶康，男，1955年8月23日出生，居民身份证号码352226195508232013，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村41号。
原告孙燕城，男，1970年11月12日出生，居民身份证号码35222619701112207X，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村58号。
原告郑细菊，男，1963年10月26日出生，居民身份证号码352226196310262027，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村11号。
原告彭幼清，女，1967年3月28日出生，居民身份证号码352226196703282029，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村26号。
原告孙康全，男，1960年9月30日出生，居民身份证号码352226196009302018，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村63号。
原告孙日辉，男，1983年8月27日出生，居民身份证号码352202198308272072，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村54号。
原告孙梓枝，男，1966年5月30日出生，居民身份证号码352226196605302073，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村48号。
原告郭丽卿，女，1976年6月6日出生，居民身份证号码352202197606065720，回族，住福建省福安市甘棠镇后岐村34号。
原告谢丽容，女，1980年9月27日出生，居民身份证号码352202198009272523，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村64号。
原告孙希顺，男，1958年10月12日出生，居民身份证号码352226195810122034，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村68号。
原告孙子昌，男，1959年4月17日出生，居民身份证号码352226195904172016，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村28号。
原告孙枝良，男，1942年6月24日出生，居民身份证号码352226194206242010，汉族，住福建省福安市甘棠镇后岐村50号。
附件二：适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。
公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。