辽宁省本溪市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）辽05刑终25号
原公诉机关本溪市明山区人民检察院。
上诉人（原审被告人）李某某，女，1978年1月21日出生，满族，现住本溪满族自治县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年6月29日被取保候审。
原审被告人郑某某，女，1970年5月13日出生，汉族，现住本溪满族自治县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年5月26日被取保候审。
原审被告人徐某某，女，1978年3月3日出生，汉族，现住本溪满族自治县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年5月19日被取保候审。
原审被告人陈某某，男，1963年6月28日出生，满族，现住本溪满族自治县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年7月17日被取保候审。
本溪市明山区人民法院审理本溪市明山区人民检察院指控原审被告人郑某某、徐某某、李某某、陈某某犯玩忽职守罪一案，于2015年12月15日作出（2015）明刑初字第00265号刑事判决。原审被告人李某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，于2016年4月19日公开开庭审理了本案。辽宁省本溪市人民检察院指派检察员王冠楠、唐殿彩出庭履行职务，上诉人李某某、原审被告人郑某某、徐某某、陈某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定：
一、被告人郑某某于2007年3月至2014年任本溪满族自治县就业服务局岗位开发科科长、副局长，主管岗位开发科工作期间，对本溪满族自治县农牧场虚报的公益性岗位，在申报审核、资金拨付审核及日常监督检查工作中不认真履行职责，致使本溪满族自治县农牧场骗取公益性岗位专项补贴资金700余万元。
二、被告人徐某某于2011年8月至2014年10月任本溪满族自治县就业服务局岗位开发科科长期间，对本溪满族自治县农牧场虚报的公益性岗位，在日常监督检查、资金拨付审核过程中不认真履行职责，致使本溪满族自治县农牧场骗取公益性岗位专项补贴资金400余万元。
三、被告人李某某于2006年至2012年10月任本溪满族自治县就业服务局岗位开发科科员期间，在具体负责本溪满族自治县农牧场虚报的公益性岗位的申报材料审核、资金拨付审核及日常监督检查过程中，不认真履行职责，致使本溪满族自治县农牧场骗取公益性岗位专项补贴资金600余万元。
四、被告人陈某某于2011年5月至2014年任本溪满族自治县就业服务局局长期间，对本溪满族自治县农牧场虚报的公益性岗位补贴资金监管不到位，在具体负责本溪满族自治县农牧场申领公益性岗位补贴资金过程中，不认真履行职责，致使本溪满族自治县农牧场骗取公益性岗位专项补贴资金400余万元。
案发后，被告人郑某某、徐某某、陈某某自动投案，被告人李某某被传唤归案。
原判认定上述事实的证据有证人王某甲、王某乙、房某甲等人证言，被告人郑某某、徐某某、李某某、陈某某供述，案件来源及抓捕经过等。
原审法院认为，被告人郑某某、徐某某、李某某、陈某某身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为均已构成玩忽职守罪。被告人郑某某、徐某某、陈某某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，且犯罪较轻，均可以免除处罚。被告人李某某自愿认罪，可以酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款之规定，认定被告人郑某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人徐某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人陈某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人李某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
上诉人李某某的上诉理由：原判量刑过重，希望对其免予刑事处罚。
本院经审理查明，原判认定原审被告人郑某某、徐某某、李某某、陈某某犯玩忽职守罪的事实清楚。
另查明，上诉人李某某经传唤后主动到案。
认定上述事实的证据如下：
1、上诉人李某某、原审被告人徐某某、郑某某供述，供认本溪满族自治县就业服务局岗位开发科负责公益性岗位的审核工作，在李某某任该科科员、郑某某、徐某某先后任科长、郑某某任主管该科的副局长期间，其三人未发现本溪满族自治县农牧场提供了虚假的工资表等申报材料，未认真履行申报材料审核、资金拨付审核及日常监督检查职责，致使该农牧场骗取了公益性岗位补贴的事实。
2、原审被告人陈某某供述，供认其于2011年5月至2014年任本溪满族自治县就业服务局局长期间，未认真履行职责，未对本溪满族自治县农牧场申领的公益性岗位补贴实施有效监管，致使该农牧场骗取公益性岗位补贴的事实。
3、证人王某甲、王某乙、房某甲等人证言，证实本溪满族自治县农牧场实际没有公益性岗位，申报的公益性岗位人员未在岗，工资表系伪造的，以及补贴款已用于农牧场经营的事实。
4、证人房某乙、姜某某证言，证实2010年至2012年间其二人均未在本溪满族自治县农牧场公益林管理站工作，亦未领取过公益性岗位补贴。
5、证人刘某某证言，证实辽宁五味子实业公司租用本溪满族自治县农牧场土地，该公司未领取过公益性岗位补贴的事实。
6、本溪满族自治县农牧场街政办公室、养鹿基地、公益林管理站实际工作人员名单及申报公益性岗位时的工作人员名单、工资表，证实本溪满族自治县农牧场虚报公益性岗位的情况。
7、本溪满族自治县农牧场公益性岗位补贴发放明细、申领公益性岗位补贴资金审批、收款收据等，证实本溪满族自治县农牧场以街政办公室、养鹿基地、公益林管理站、辽宁五味子实业公司的名义骗取公益性岗位专项补贴资金的情况。
8、辽宁省政府开发公益性财政补贴办法、申报公益性岗位补贴流程、身份证明、本溪满族自治县人事劳动和社会保障局文件、通知、会议记录等，证实上诉人李某某、原审被告人郑某某、徐某某、陈某某的主体身份情况。
9、案件来源及到案经过、情况说明，证实本案来源及上诉人李某某经传唤后主动到案、原审被告人郑某某、徐某某、陈某某自动投案的情况。
上述证据，均经原审及二审庭审举证、质证，本院依法予以确认。
本院认为，原审被告人郑某某、徐某某、陈某某、上诉人李某某作为在本溪满族自治县就业服务局从事公务的人员，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为均已构成玩忽职守罪。上诉人李某某经传唤后主动到案，原审被告人郑某某、徐某某、陈某某自动投案，均如实供述自己的罪行，均系自首，考虑到其四人的犯罪情节及自愿认罪、真诚悔罪的态度，均可以免除处罚，故对上诉人李某某的原判刑期应予调整。对于上诉人李某某所提“原判量刑过重，希望对其免予刑事处罚”的上诉理由，有一定事实和法律依据，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第三十七条、《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（三）项之规定，判决如下：
一、维持本溪市明山区人民法院（2015）明刑初字第00265号刑事判决的第一项、第二项、第三项及第四项的定罪部分，即“被告人郑某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚”、“被告人徐某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚”、“被告人陈某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚”、“被告人李某某犯玩忽职守罪”。；
二、撤销本溪市明山区人民法院（2015）明刑初字第00265号刑事判决第四项的刑罚部分，即“判处有期徒刑三年，缓刑三年”；
三、上诉人李某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
本判决为终审判决。
审判长 熊铁宁
审判员 邴妮婷
审判员 迟克春
二〇一六年四月二十一日
书记员 王基旭
附：本案所适用的法律规定
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。