甘肃省定西市安定区人民法院行 政 判 决 书（2017）甘1102行初4号公益诉讼起诉人甘肃省岷县人民检察院。法定代表人后振国，该院检察长。被告岷县西寨镇人民政府，住所地甘肃省岷县西寨镇西寨村13号。法定代表人后红平，该镇镇长。公益诉讼起诉人甘肃省岷县人民检察院因认为被告岷县西寨镇人民政府未依法履行法定职责，向本院提起行政公益诉讼。本院于2017年10月30日立案后，于2017年11月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月18日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人甘肃省岷县人民检察院指派副检察长王惠玲、检察员田红卫、书记员徐炳智及被告岷县西寨镇人民政府法定代表人后红平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。甘肃省岷县人民检察院（以下简称“岷县人民检察院”）于2017年6月9日向被告岷县西寨镇人民政府（以下简称“西寨镇人民政府”）发出检察建议，建议：1.树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面贯彻落实河长制和河长、警长职责，落实地方主体责任，落实生态环境保护工作责任，加强本辖区内的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理工作，落实绿色发展理念，推进生态文明建设。2.加强对本辖区洮河河道内倾倒垃圾、非法采砂的治理力度，清理上述河道内现有的生活和建筑垃圾，依法履行职责，采取有效措施，建立长效机制，提高城镇环境保护公共服务水平，推动城镇环境综合治理。2017年7月7日，被告西寨镇人民政府向岷县人民检察院进行了书面回复，但公益诉讼起诉人认为被告西寨镇人民政府仍未及时依法履行职责，故向本院提起行政公益诉讼。公益诉讼起诉人岷县人民检察院诉称，因被告怠于履行监管职责，致洮河岷县西寨镇冷地村段（以下简称“洮河冷地村段”）河道及河道北侧河堤被倾倒约7500㎡生活和建筑垃圾，对生态环境造成严重污染。因此，公益诉讼起诉人于2017年6月9日向被告发出岷检民（行）行政违监[2017]62112600003号《检察建议书》，建议被告全面贯彻落实河长制和河长、警长监管职责，加强对辖区洮河河道内倾倒垃圾的治理力度，清理上述河道及河堤内现有的生活和建筑垃圾，推动城镇环境综合治理。2017年7月7日，被告以《西寨镇人民政府关于检察建议书整改落实情况的报告》（西政发〔2017〕168号）书面回复公益诉讼起诉人，称：“自接到检察建议书后，镇党委、政府高度重视，召开党委扩大会议，组织力量开展治理工作。一是及时清理整治……二是加大宣传力度。三是指派专人看守……四是加强组织领导……五是强化监督检查。”2017年7月11日，公益诉讼起诉人根据上述回复对洮河冷地村段河道及河道北侧河堤倾倒垃圾的情况进行跟进监督，发现被告并未就河堤上倾倒垃圾的现象进行整改清理。2017年8月18日，公益诉讼起诉人再次跟进监督时，发现被告清理了河堤上靠近公路的部分垃圾，设置了约200米长的铁丝隔离网，安装了两个摄像头，增设了宣传牌，但垃圾仍清晰可见，整改不够彻底。2017年9月1日，被告以《西寨镇人民政府关于在冷地口倾倒垃圾处理情况说明的报告》（西政发〔2017〕209号）再次书面回复公益诉讼起诉人，称：“2017年6月10日抽调人员，雇用铲车、挖掘机、运输车各一台，对倾倒堆放的垃圾清运，并撒播草籽整治恢复……”2017年9月5日，公益诉讼起诉人再次对整改落实情况进行跟进监督时发现，洮河冷地村段河堤路基至坡底仍有大量生活垃圾，部分垃圾被杂草覆盖，垃圾倾倒总面积约7500㎡。在卓（卓尼县）××）大桥××村段一侧桥下河堤及河滩上各有一堆生活垃圾延伸至河面。公益诉讼起诉人认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款、第三十七条，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十条第二款，《甘肃省环境保护条例》第九条、第十九条，《甘肃省生态环境保护工作责任规定（试行）》第四条、第五条、第十八条第一项、第四项，《甘肃省环境保护监督管理责任规定》第二条、第六条、第三十八条，《定西市贯彻落实实施细则）第二条、第四条、第五条第一款、第十九条第二项、第五项，《岷县全面建立“河长制”的实施方案》第四条第二项、第三项，《岷县河道管理办法》第三条第一款、第二款、第十条、第二十五条第二项等规定以及《中共岷县委办公室岷县人民政府办公室关于印发的通知》（岷办发〔2011〕29号）文件要求，被告对洮河冷地村段河道及河道北侧河堤倾倒垃圾造成生态环境破坏问题具有法定的监督管理职责，但因其近年来未依法履行上述职责，导致洮河冷地村段河道及河道北侧河堤被大量倾倒生活和建筑垃圾，对水资源和生态环境造成严重破坏。在公益诉讼起诉人发出检察建议后，被告在一个月内未及时依法履行职责，导致社会公共利益仍处于受侵害状态，其怠于履行监管职责的行为应属违法。故公益诉讼起诉人根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《甘肃省高级人民法院关于环境资源案件跨区域集中管辖实施意见（试行）》第一条第一项、第二项之规定提起诉讼，请求判决：1.确认被告西寨镇人民政府未依法履行职责的行为违法；2.判令被告岷县西寨镇人民政府彻底清理洮河冷地村段河道及河道北侧河堤上倾倒的垃圾，继续依法履行职责。2017年12月20日，公益诉讼起诉人向本院提交变更诉讼请求决定书，撤回其第二项诉讼请求。公益诉讼起诉人岷县人民检察院向本院提交了以下证据、依据：第一组证据、依据：1.《中共岷县委办公室岷县人民政府办公室关于印发的通知》（岷办发〔2011〕29号）；2.西寨镇人民政府统一社会信用代码证书复印件。综合证明被告西寨镇人民政府对洮河冷地村段垃圾倾倒点具有法定的监督管理职责。第二组证据、依据：洮河冷地村段河堤垃圾倾倒点现场照片9张。证明洮河冷地村段河堤倾倒垃圾致水资源和生态环境遭到破坏。第三组证据、依据：1.岷检民（行）行政违监[2017]62112600003号《检察建议书》及送达回证；2.《西寨镇人民政府关于检察建议书整改落实情况的报告》（西政发〔2017〕168号）；3.《西寨镇人民政府关于在冷地口倾倒垃圾处理情况说明的报告》（西政发〔2017〕209号）及现场照片4张。综合证明公益诉讼起诉人履行了诉前程序。第四组证据、依据：1.2017年8月31日对西寨镇冷地村村委会主任卢卫东做的调查笔录1份；2.岷县环境保护局于2017年8月31日出具的证明1份；3.2017年7月11日、8月18日、9月5日、10月26日跟进监督时拍摄的洮河冷地口段河堤垃圾倾倒点现场照片及2017年9月5日现场勘查笔录。综合证明检察建议发出后，被告仍未全面有效履行其监管职责，垃圾未彻底清理。第五组证据、依据：1.2017年12月5日、2018年4月13日拍摄的照片；2.西寨镇人民政府于2017年12月17日作出的《关于冷地桥上游洮河北岸斜坡垃圾公益诉讼后工作开展情况的报告》（西政发〔2017〕306号）及整改照片。综合证明公益诉讼起诉人提起行政公益诉讼后，被告西寨镇人民政府积极履行职责，彻底清理垃圾、修复被损害的生态环境，使公益诉讼起诉人的第二项诉讼请求得以实现。被告西寨镇人民政府辩称，一、由于西寨镇流域面积小，多数群众聚居在洮河沿线，在“5.10”、“7.22”两次灾后重建过程中，产生了大量的建筑垃圾和生活垃圾。因西寨镇无垃圾填埋场，加之群众环保意识差，经常在夜间倾倒垃圾，从而形成了洮河冷地村段河道及河道北侧河堤处的垃圾倾倒点。二、近年来，西寨镇党委、政府高度重视环境卫生整治工作，大力宣传环保政策，增强群众环保意识。但因历史原因垃圾沉积量过大，垃圾点坡面陡且临近洮河，整治难度高，使得整治工作未取得明显成效。被告亦制定了《西寨镇全面推行“河长制”工作实施方案》，细化了各级河长的工作职责，强化了责任落实。三、西寨镇党委、政府高度重视公益诉讼起诉人发出的检察建议书，经召开党委扩大会议研究决定采取及时清理整治、加大宣传力度、指派专人看守、充分发挥警长作用等措施开展清理、整治工作。公益诉讼起诉人向人民法院提起行政公益诉讼后，被告再次加大力度对洮河冷地村段坡面垃圾进行了整治，并决定采取建设垃圾填埋场等措施彻底解决西寨镇垃圾无法处理和乱堆乱放的问题。四、在本案诉讼前后，被告虽然做了大量工作，但因环境意识不够强、措施不力、投入资金不足等原因，与公益诉讼起诉人的诉求存在差距。被告将以本案为契机，全力推动西寨镇生态环境整治工作。被告西寨镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：分别于2017年7月11日、2018年4月6日拍摄的整改照片及《关于冷地桥上游洮河北岸斜坡垃圾公益诉讼后工作开展情况的报告》（西政发〔2017〕306号），综合证明被告西寨镇人民政府按照公益诉讼起诉人的诉讼请求全面履行职责，使公益诉讼起诉人的第二项诉讼请求全部实现的事实。经庭审质证，公益诉讼起诉人岷县人民检察院与被告西寨镇人民政府对对方当事人提交的证据均无异议。本院对以上证据认证如下：公益诉讼起诉人与被告提交的证据均来源合法、客观真实，与待证事实具有关联性，故依法予以确认。经审理查明:因公益诉讼起诉人岷县人民检察院在履行职责中发现洮河冷地村段河道及河道北侧河堤上存在大量生活、建筑垃圾，严重污染环境，且西寨镇市场附近洮河河道内有采砂船非法采砂，故公益诉讼起诉人于2017年6月8日作出岷检民（行）行政违监[2017]62112600003号《检察建议书》，并于次日送达于被告。该检察建议书建议西寨镇人民政府“1.树立‘绿水青山就是金山银山’的发展理念，全面贯彻落实河长制和河长、警长职责，落实地方主体责任，落实生态环境保护工作责任，加强本辖区内的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理工作，落实绿色发展理念，推进生态文明建设。2.加强对本辖区洮河河道内倾倒垃圾、非法采砂的治理力度，清理上述河道内现有的生活和建筑垃圾，依法履行职责，采取有效措施，建立长效机制，提高城镇环境保护公共服务水平，推动城镇环境综合治理。”2017年7月7日，被告以《西寨镇人民政府关于检察建议书整改落实情况的报告》（西政发〔2017〕168号）书面回复公益诉讼起诉人，称“自接到检察建议书后，镇党委、政府高度重视，召开党委扩大会议，组织力量开展治理工作。一是及时清理整治……二是加大宣传力度。三是指派专人看守……四是加强组织领导……五是强化监督检查。”后公益诉讼起诉人分别于2017年7月11日、8月18日进行跟进监督，发现被告并未彻底清理洮河冷地村段河道及河道北侧河堤上的垃圾。2017年9月1日，被告以《西寨镇人民政府关于在冷地口倾倒垃圾处理情况说明的报告》（西政发〔2017〕209号）再次向公益诉讼起诉人书面回复称：“2017年6月10日抽调人员，雇用铲车、挖掘机、运输车各一台，对倾倒堆放的垃圾清运，并撒播草籽整治恢复……”2017年9月5日，公益诉讼起诉人再次对整改落实情况进行跟进监督时发现，洮河冷地村段河堤路基至坡底仍有大量生活垃圾，部分垃圾被杂草覆盖。针对被告怠于履行职责的行为，公益诉讼起诉人向本院提起行政公益诉讼。本案审理过程中，因被告彻底清理了洮河冷地村段河道及河道北侧河堤上的垃圾，被损害的生态环境得到修复，故公益诉讼起诉人于2017年12月18日向本院提交变更诉讼请求决定书，以其第二项诉讼请求已经实现为由撤回其第二项诉讼请求，请求判决确认被告西寨镇人民政府不依法履行职责的行为违法。本院认为：公益诉讼起诉人岷县人民检察院依法提起行政公益诉讼，是法律赋予的权力。被告西寨镇人民政府作为该镇生态建设和环境保护的主管部门，对洮河冷地村段河道北侧河堤生态环境负有法定的监督管理及保护职责，但该河道及河堤因常年倾倒垃圾给洮河及沿岸生态环境造成破坏，被告西寨镇人民政府未尽到法定职责，应属违法。本案在审理过程中，被告西寨镇人民政府认识到未正确履行职责的违法性，并采取有效措施积极整改，尽快的清理了涉诉河堤、河道的垃圾，基本恢复了河道沿岸的环境，其行为应予肯定。现公益诉讼起诉人岷县人民检察院请求判令“被告西寨镇人民政府彻底清理涉诉河堤及河道中倾倒的垃圾，继续履行职责”的诉讼请求得以全部实现，公益诉讼起诉人岷县人民检察院也理解和认同被告西寨镇人民政府积极履行职责的行为，并依法变更了诉讼请求，仅请求确认被告西寨镇人民政府未依法履行法定职责的行为违法，本院认为，该项请求符合《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条的规定，应予支持。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第七十四条第二款第（三）项、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条、第二十四条规定，判决如下：确认被告岷县西寨镇人民政府未依法履行其就岷县西寨镇洮河冷地村段河道及河道北侧河堤倾倒垃圾造成生态环境破坏的法定监督管理职责的行为违法。案件受理费50元，由被告岷县西寨镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于甘肃矿区人民法院。审 判 长 魏晓东审 判 员 刘 鹏审 判 员 翟 婷二〇一八年四月十八日法官助理 安永功书 记 员 许大林