浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙甬行初字第211号
原告宁波市鄞州邱隘天鳌印花厂，住所地宁波市鄞州区邱隘羊毛衫市场。
诉讼代表人曾飞岳。
委托代理人曾飞龙（特别授权代理）。
被告宁波市鄞州区人民政府，住所地宁波市鄞州区惠风东路568号。
法定代表人陈国军。
委托代理人诸晓红（特别授权代理）。
委托代理人王闽（特别授权代理）。
被告宁波市人民政府，住所地宁波市江东区宁穿路2001号。
法定代表人卢子跃。
委托代理人周珍一（特别授权代理）。
原告宁波市鄞州邱隘天鳌印花厂（以下简称天鳌印花厂）不服被告宁波市鄞州区人民政府（以下简称鄞州区政府）于2015年4月6日作出的鄞征补（2015）2号房屋征收补偿决定、被告宁波市人民政府于2015年7月17日作出的甬政复决字（2015）119号行政复议决定的行政行为，于2015年8月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月29日公开开庭对本案进行了审理。原告天鳌印花厂的诉讼代表人曾飞岳、委托代理人曾飞龙，被告鄞州区政府的委托代理人诸晓红、王闽，被告宁波市人民政府的委托代理人周珍一到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年4月6日，被告鄞州区政府对原告作出鄞征补（2015）第2号房屋征收补偿决定，该决定载明，2012年10月17日，因宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目建设的需要，被告鄞州区政府作出鄞政房征决（2012）4号房屋征收决定，并在2012年10月19日的《鄞州日报》刊载及征收范围内张贴予以公告，决定对该项目范围内（宁波市东部新城核心区东侧，东至邱梅路，南至宁穿路，西至邱隘泗港河，北至惊驾路延伸段）相关国有土地上的房屋实施征收。该次征收的房屋征收部门为宁波市鄞州区房屋拆迁办公室（以下简称鄞州区拆迁办），房地产价格评估机构为经协商选定的宁波市江北信德房地产估价有限公司（以下简称信德公司）。签约搬迁期限为2013年1月7日至2013年3月7日，共60天。原告在征收范围内共有8幢房屋，宁波市正源测绘有限公司测定建筑面积为3660.34平方米，原告涉案被征收房屋的房屋所有权证号为鄞邱字第009914号，证载建筑面积1018.15平方米，用途为工业，土地使用权登记权利人为鄞县邱隘天鳌印花厂，面积756平方米，用途工业，系国有出让土地。宁波市规划局出具的《关于鄞县邱隘天鳌印花厂房屋规划问题的复函》载明，1997年8月13日核发的补97-631500016号《建设工程规划许可证》许可建筑面积888平方米，许可证附图显示房屋建筑层数为二～三层，与测绘图中房屋②钢混4钢混3四层轻钢、③钢混4现状厂房不相符，现厂房未办过改建或拆除新建的规划许可手续，测绘图中其余房屋未办理过规划许可手续，不符合规划要求。信德公司评定的原告被征收房屋价值为3462045元。鄞州区拆迁办在征收范围内公示了初步评估结果。信德公司出具了《宁波市房屋征收非住宅用房价格评估报告》（以下简称《评估报告》），由鄞州区拆迁办送达原告。2014年9月9日，鄞州区拆迁办委托的宁波市房屋征收评估专家委员会鉴定后，维持了信德公司出具的评估结果。鄞州区拆迁办为原告提供了货币补偿和土地置换两种补偿方式，补偿决定方案经被告鄞州区政府审查后送达原告，原告未在规定期限内提出意见选择补偿方式。
因原告与鄞州区拆迁办在涉案项目确定的签约期限内达不成补偿协议，鄞州区拆迁办于2015年1月27日报请被告作出房屋征收补偿决定。被告鄞州区政府认为，鄞州区拆迁办提供的补偿标准和补偿方式符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）等有关规定，其报请被告鄞州区政府作出征收补偿决定，符合相关规定。结合职能部门的意见，根据房屋所有权证的记载认定原告被征收房屋的可安置补偿面积，并按现有房屋结构进行评估，充分考虑了原告的利益，并无不当。原告未对《评估报告》提出异议，宁波市房屋征收评估专家委员会鉴定后维持了评估结果，《评估报告》可以作为补偿安置依据。原告认为土地评估金额偏低，要求考虑其买入价格高于普通工业用地的事实，缺乏政策法律依据。原告未在规定期限内选择鄞州区拆迁办提供的安置方式，被告鄞州区政府确定原告的补偿方式为货币补偿。为保证宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目的顺利进行，维护公共利益，被告根据《征补条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十六条、第二十七条、第二十八条，《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《省征补条例》）第三十二条，《宁波市市区国有土地上房屋征收补偿若干规定》（以下简称《市若干规定》）第（十七）条、第（二十一）条、第（二十二）条、第（二十五）条、第（二十六）条，《宁波市鄞州区国有土地上房屋征收补偿若干规定》（以下简称《区若干规定》）第二条、第三条、第四条、第十二条、第十四条、第十六条、第十八条和《宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，作出房屋征收补偿决定如下：一、对登记在原告名下的坐落在宁波市鄞州区邱隘羊毛衫市场的房屋实施征收，根据相关规定，给予货币补偿。二、原告应得货币补偿金额为：（一）被征收房屋评估金额3462045元（详见《评估报告》）；（二）货币补偿可以按被征收房屋评估金额再增加30%的补偿资金1038614元；（三）一次性经济补偿费：1018.15平方米×400元每平方米=”407”260元；上述三项合计货币补偿资金为4907919元，全部存储在宁波市鄞州区邱隘镇房屋拆迁办公室开户银行。原告被征收房屋内如有重大设施设备按相关规定处理。三、限原告在收到涉案《房屋征收补偿决定书》之日起五日内将其涉案被征收房屋腾空。原告在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，逾期又不搬迁的，依法向人民法院申请强制执行。
原告天鳌印花厂诉称，1994年3月，邱隘羊毛衫市场以国有出让方式购买了坐落在鄞州区邱隘镇盛垫村37984平方米的土地使用权，作为综合市场二期开发的建设用地，土地使用权年限40年，用途市场用地，即商业用地。原告被征收房屋的土地使用权是上述土地的一部分，是在1996年以每亩15万元购买取得的。原告购买诉争土地使用权后，由邱隘羊毛衫市场统一办理建筑工程许可，收缴水电费后上交水、电部门。原告的生产经营业务也是以给邱隘羊毛衫市场加工、印染等配套为主。原告取得诉争土地使用权后，没有办理过土地用途变更手续。1997年，诉争土地使用权用途被错误登记为工业。被诉房屋征收补偿决定根据证载诉争土地使用权的工业用途，确定原告的被征收房屋安置补偿标准，严重损害了原告的合法权益。请求法院撤销被诉房屋征收补偿决定及被诉行政复议决定，责令被告鄞州区政府按照商业用地对原告的被征收房屋作出征收补偿决定。
原告为证明其主张，在法定举证期限内向本院提供，并在庭审中出示了下列证据：
1.鄞征补（2015）第2号《房屋征收补偿决定书》、《复议申请书》、甬政复决字（2015）119号《行政复议决定书》各1份，用以证明被告鄞州区政府作出被诉房屋征收补偿决定、原告不服该决定申请行政复议及被告宁波市人民政府作出被诉行政复议决定的事实；
2.鄞土字（1994）第59号《鄞县国有土地使用权出让合同》、《证明》、《要求土地转让的报告》、编号（97）030号《国有土地使用权转让合同》、《国有土地使用权转让合同附协议书》各1份，用以证明诉争土地使用权是商业用地的事实；
3.鄞国用（97）字第28-370号《国有土地使用证》、鄞邱字第009914号《房屋所有权证》各1份，用以证明诉争土地使用权的用途错误登记为工业的事实；
4.《统一征地协议书》，用于证明诉争土地使用权的批准使用年限40年的事实；
5.《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》，用以证明诉争土地的规划用途为市场用地的事实；
6.《土地呈报表》，用以证明该表载明的诉争土地使用权年限50年与批准的使用年限40年相矛盾的事实；
7.鄞国用（97）字第28-353号《国有土地使用证》，用以证明诉争土地的登记使用年限50年错误及诉争土地用途是市场综合用地的事实。
被告鄞州区政府辩称：一、被诉房屋征收补偿决定前置行为依据房屋征收决定符合公共利益需要、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，其作出履行了论证、征求公众意见、社会稳定风险评估等程序，合法有效。二、被告鄞州区政府根据涉案房屋所有权证证载建筑面积1018.15平方米、用途工业及信德公司出具、并经宁波市房屋征收评估专家委员会鉴定维持的《评估报告》，作出的被诉房屋征收补偿决定认定事实准确，补偿内容合法公正合理，确定的货币补偿安置方式符合规定。三、被告鄞州区政府受理鄞州区拆迁办征收补偿决定报请后，于2015年1月30日向原告送达了《宁波市鄞州区人民政府补偿决定方案告知书》、《国有土地上房屋征收补偿决定方案》。2015年4月6日，被告鄞州区政府作出被诉房屋征收补偿决定，并在同年4月17日予以公告。被诉房屋征收补偿决定作出的程序合法。四、诉争土地的证载用途为工业，房屋设计用途为厂房，原告以其购买诉争土地使用权时，该土地用途商业为由，以工业用地安置补偿诉争土地使用权错误的主张，与事实不符，不能成立。五、被告鄞州区政府根据《征补条例》、《省征补条例》、《市若干规定》、《区若干规定》、《宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目房屋征收补偿方案》的相关规定，作出被诉房屋征收补偿决定，适用法律正确。综上，被诉房屋征收补偿决定证据确实充分、事实清楚，适用法律法规正确，依据充分，结果合法公正合理，程序合法，原告的诉讼请求不能成立，请求法院予以驳回。
被告在举证期限内向本院提交，并于庭审中出示了以下证据和依据：
1.鄞发改投（2012）78号《关于宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场地块改造工程项目建议书的复函》、《关于宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）改建项目符合城乡规划（专项规划）的证明》、宁波市规划局于2012年3月1日出具的《邱隘羊毛衫市场改造地块情况说明》、《关于宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目符合土地利用总体规划的证明》、《邱隘羊毛衫市场土地利用总体规划局部图（2006-2020年）》、《邱隘镇土地利用总体规划图》、宁波市国土资源局鄞州分局于2012年3月11日出具的《邱隘羊毛衫市场改造地块情况说明》、《专项资金证明》，宁波银行股份有限公司营业部出具的《资信证明书—存款》、中国农业银行股份有限公司宁波江北支行营业部出具的《资信证明书—存款》、宁波市东部新城开发建设指挥部出具的《证明》及《关于将宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目内被征迁企业安置于鄞州经济开发区的证明》、宁波市鄞州经济开发区出具的《关于东部新城东片区范围内被征收企业安置于鄞州经济开发区的证明》，《宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）改建项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，《宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场地块改造工程项目拟征收房屋调查结果公示》及附件、公告证明，邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目房屋征收补偿论证会议程、会议签到单、论证意见、《关于要求发布﹤宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）征求意见告知书的报告﹥》、《宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、《宁波市鄞州区人民政府关于征求宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）意见的告知书》、《宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》及其《公告证明》、《宁波市鄞州区人民政府关于宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目房屋征收与补偿方案（征求意见稿）征求意见情况的通告》及《通告证明》，《宁波市市区国有土地房屋征收申请表》及宁波市东部新城开发建设指挥部《事业单位法人证书》、鄞政房征决（2012）4号《房屋征收决定》、鄞州区拆迁办鄞房拆（2012）《关于要求鄞州区人民政府发布﹤宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目房屋征收决定及房屋征收决定的公告﹥的请示》、鄞政发（2012）113号《宁波市鄞州区人民政府关于宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目房屋征收决定的公告》及附件、《公告证明》、张贴照片、刊登上述公告的《鄞州日报》，用以证明涉案房屋征收决定合法的事实；
2.《关于宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目房地产价格评估选定事项的通告》及《公告证明》、张贴照片，被征收人签收协商一致选定评估机构的签名书、《宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目评估机构确定公告》及公告证明、张贴照片，用以证明选定信德公司为涉案项目评估机构合法的事实；
3.《宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目签约搬迁期限公告》及公告证明、张贴照片，用以证明公告签约搬迁期限的事实；
4.《宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目鄞县邱隘天鳌印花厂房屋补偿方案》、《谈话笔录》、《协商记录》、及见证《证明》，用以证明向原告提供补偿方案及协商的事实；
5.个体工商户登记情况，用以证明原告工商登记情况的事实；
6.鄞邱字第009914号《房屋所有权证存根》、房屋所有权证书、鄞国用（97）字第28-037号《国有土地使用证》、《房屋建设面积计算表》、宁波市规划局《关于鄞县邱隘天鳌印花厂房屋规划问题的复函》、《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》，用以证明原告被征收房屋权属、测绘及规划认定的事实；
7.《宁波市国有土地非住宅房屋征收评估结果公示》、张贴照片及《公告证明》、《宁波市房屋征收非住宅用房价格评估报告》及送达回证、证明，用以证明房屋分户初步评估结果公示、房屋征收价格报告送达的事实；
8.《房地产征收估价报告》、《宁波市房屋征收评估专家委员会技术鉴定意见书》，用以证明信德公司评定原告被征收房屋价值及该价值经鉴定后予以维持的事实；
9.《宁波市东部新城邱隘羊毛衫市场（明湖地块）项目鄞县邱隘天鳌印花厂房屋征收补偿决定的申请报告》、《国有土地上房屋征收补偿决定方案》，用以证明鄞州区拆迁办申请作出被诉房屋征收补偿决定的事实；
10.《宁波市鄞州区人民政府补偿决定方案告知书》、《国有土地上房屋征收补偿决定书》及送达回证、《公证书》，用以证明告知原告被征收房屋补偿决定方案的事实；
11.鄞征补（2015）第2号《房屋征收补偿决定书》及送达回证、张贴公告，用以证明作出、公告及送达被诉房屋征收补偿决定的事实；
12.依据：《征补条例》、《省征补条例》、《市若干规定》、《关于贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的若干意见（试行）》（以下简称《实施意见》）、《区若干问题》。
被告宁波市人民政府辩称：一、被告宁波市人民政府作为被告鄞州区政府的上一级地方人民政府，具有作出被诉行政复议决定的职权。二、被诉行政复议决定作出的程序合法。被告宁波市人民政府于2015年6月5日收到原告的行政复议申请，并予以受理。同年6月8日向原告邮寄送达了《行政复议受理通知书》，并向被告鄞州区政府送达了《行政复议答复书》及《行政复议申请书》。2015年7月17日，被告宁波市人民政府经审理后作出了被诉行政复议决定，并向原告、被告送达了《行政复议决定书》。三、被诉房屋征收补偿决定的作出符合《征补条例》、《省征补条例》、《市若干规定》、《实施意见》、《区若干规定》的相关规定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告宁波市人民政府据此作出了维持被诉房屋征收补偿决定的复议决定。综上，被诉行政复议决定认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，符合法定程序，请求法院予以维持。
被告宁波市人民政府为证明其作出的被诉行政复议决定程序合法，在法定期限内向本院提供，并在庭审中出示了以下证据、依据：
1.《行政复议申请书》、《行政复议送达地址确认书》、《行政复议案件受理通知书》及送达的邮政特快专递面单、《行政复议答复通知书》及送达的邮政特快专递面单、《行政复议答辩书》及附件、《行政复议决定书》及送达回证、邮政特快专递面单；
2.《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条第一款、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。
经举证、质证，本院对证据确认如下：除认为将诉争土地用途认定为工业用地错误外，原告对被告鄞州区政府、宁波市人民政府提交的证据没有其他异议。经审核，本院认为，原告异议的性质属于对被诉房屋征收补偿决定、被诉行政复议决定合法性的异议，与证据本身的合法性无关，故本院对被告鄞州区政府、宁波市人民政府提交证据的真实性、合法性、关联性予以采信。被告鄞州区政府、宁波市人民政府认为原告提交证据的真实性无法确认，且不能证明诉争土地是商业用地，不具有关联性。本院认为原告提交的证据能相互印证，故对其提交所有证据的真实性、合法性予以确认，但原告提交的证据不足以证明诉争土地系商业用地，故对该部分证据的关联性不予确认。
经审理查明，2012年10月17日，被告鄞州区政府作出鄞政房征决（2012）4号房屋征收决定，决定对该项目范围内相关国有土地上的房屋实施征收，并于次日在征收范围内和《鄞州日报》上发布公告。涉案项目的房屋征收部门为鄞州区拆迁办。原告位于邱隘羊毛衫市场北面的房屋被列入征收范围，该房屋所有权证号为鄞邱字第009914号，地号为130141—2号，登记间数2幢，面积为1018.15平方米，该房屋占有范围内土地系原告于1997自案外人原鄞县邱隘羊毛衫综合市场受让取得，证载面积为756平方米，地号为2871007-251，用途为工业，证载批准使用年限为1997年5月28日至2042年12月17日。1997年原鄞县城乡建设局作出的编号补97-631500015号建设用地规划许可，许可用地项目名称为车间、办公。2012年10月18日，鄞州区拆迁办在征收范围内发布涉案房屋征收项目房地产价格评估机构选定事项的通告。同年10月29日，鄞州区拆迁办公告了被征收人自行协商选定结果，信德公司被选定为涉案房屋征收项目的评估机构。2013年2月25日，信德公司在征收范围内公示了原告被征收房屋的初步评估结果。同年3月6日，信德公司出具了浙甬信德（2013）127号《房地产征收估价报告》，评定原告被征收房屋的价值为3462045元。同年3月7日，《评估报告》送达原告。经鄞州区拆迁办申请，2014年9月9日，宁波市房屋征收评估专家委员会出具编号（2014）年（70）号《技术鉴定意见书》，维持信德公司评定原告被征收房屋的鉴定结果。
因原告与鄞州区拆迁办在涉案项目征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，鄞州区拆迁办于2015年1月27日报请被告鄞州区政府作出房屋征收补偿决定。同年1月30日，被告鄞州区政府向原告送达了《补偿决定方案告知书》及《国有土地上房屋征收决定方案》，要求原告在收到《国有土地上房屋征收决定方案》之日起十五日内告知被告选定的补偿方式，逾期不选择补偿方式的，补偿方式由被告在被诉房屋征收补偿决定中确定。2015年4月6日，被告鄞州区政府对原告作出鄞征补（2015）第2号房屋征收补偿决定，并于同年4月17日在征收范围内予以公告。同年4月29日，被告鄞州区政府向原告留置送达了鄞征补（2015）第2号《房屋征收补偿决定书》。原告不服，于2015年6月2日向被告宁波市人民政府申请行政复议。同年6月8日，被告宁波市人民政府予以受理，并向被告鄞州区政府送达了甬政复立字（2015）119号《行政复议答复通知书》。同年6月16日，被告鄞州区政府向被告宁波市人民政府作出行政复议答辩。同年7月17日，被告宁波市人民政府作出甬政复决字（2015）119号行政复议决定，维持了被诉房屋征收补偿决定，并分别于7月23日、8月3日向原告、被告鄞州区政府送达了《行政复议决定书》。
本院认为，双方当事人对被告鄞州区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的职权及被告宁波市人民政府具有作出被诉行政复议决定的职权、被诉房屋征收补偿决定及被诉行政复议决定作出的程序、涉案项目评估机构的选定、补偿方式的确定均未提出异议，经审核，本院对上述事项的合法性予以确认。
涉案房屋征收决定无明显重大违法情形，又未被有权机关依法定程序予以撤销前，可以作为被诉房屋征收补偿决定的前置行为依据。《省征补条例》第三十条规定，被征收房屋用途按照房屋登记记载的用途确定；房屋登记未记载用途或者经城乡规划主管部门依法批准改变用途但未作房屋用途变更登记的，按照城乡规划主管部门的用途确定。诉争土地登记用途为工业，且1997年原鄞县城乡建设局作出的编号补97-631500015号建设用地规划许可，许可用地项目名称为车间、办公，没有证据表明该上述登记行为存在重大明显错误。信德公司以诉争土地证载用途及被征收房屋证载面积为根据，对原告被征收房屋出具初步评估结果并公示后，作出的分户估价报告送达原告并经宁波市房屋征收评估专家委员会鉴定维持，该估价报告可以作为被告作出被诉征收补偿决定的依据。因此，被诉房屋征收补偿决定据此确定涉案被征收房屋的土地用途系工业正确。故原告关于其被征收房屋占有土地是商业用地的主张，缺乏证据支持，不能成立，本院不予支持。
综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，被诉行政复议决定程序合法，原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定及行政复议决定，理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告宁波市鄞州邱隘天鳌印花厂要求撤销被告宁波市鄞州区人民政府于2015年4月6日作出的鄞征补（2015）第2号房屋征收补偿决定及被告宁波市人民政府于2015年7月17日作出的甬政复决字（2015）119号行政复议决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告宁波市鄞州邱隘天鳌印花厂负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 俞朝凤
代理审判员 陈 凯
人民陪审员 周珍亦
二〇一五年十一月十日
代书 记员 王 静
附本案适用的法律、法规及规范性文件：
一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：
（一）被征收房屋价值的补偿；
（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。
第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
……
第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。
房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。
第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
……
第二十二条因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。
第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
二、《国有土地上房屋征收评估办法》
第四条房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。
……
第十一条被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地使用权在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易方式在评估时点自愿进行交易的金额，但不考虑被征收房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。
前款所述不考虑租赁因素的影响，是指评估被征收房屋无租约限制的价值；不考虑抵押、查封因素的影响，是指评估价值中不扣除被征收房屋已抵押担保的债权数额、拖欠的建设工程价款和其他法定优先受偿款。
第十六条房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。
公示期间，房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。存在错误的，房地产价格评估机构应当修正。
第十七条分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。
整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。不得以印章代替签字。
三、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。