福建省宁德市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）宁行初字第1号原告高存希，男，汉族，住福安市。委托代理人刘培福，北京市共信律师事务所律师。被告福安市人民政府，住所地福安市。法定代表人林小楠，市长。委托代理人陈柳玉，女，福安市人民政府工作人员，住福安市。委托代理人郭丽花，女，福安市人民政府工作人员，住福安市。原告高存希因要求被告福安市人民政府履行法定职责，向本院提起诉讼，本院于2014年12月29日受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月28日公开开庭审理了本案。原告高存希及其委托代理人刘培福，被告福安市人民政府的委托代理人陈柳玉、郭丽花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高存希诉称，原告所在福安市下白石镇大梨村委会在杨许兴担任村党支书以来，在陈孝忠2009年8月-2014年8月担任村委会主任的五年期间，很少对村民进行村务公开。大梨村委会也未公开村务收支状况，涉及重大村务决策，也未召开过村民会议或村民代表大会。村民长期要求公布村务，没有效果，向各级有关部门上访举报，也没有任何国家机关履行查处职责。2014年10月8日，原告以邮政快递形式向被告邮寄了《要求履行法定职责申请书》，要求被告依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，对福安市下白石镇大梨村委会长期以来不依法向广大村民实施村务公开的行为展开调查，依法调查核实，责令福安市下白石镇大梨村委会依法公布2009年8月—2014年8月五年期间的村财务收支情况，经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。到2014年12月11日，被告对原告的申请既不作出答复，也不作出处理，被告的行为构成了违法的行政不作为。诉讼请求：一、确认被告在法定期限内拒绝履行法定职责的行为构成违法；二、判令被告依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，对福安市下白石镇大梨村委会长期以来不依法向广大村民实施村务公开的行为展开调查，依法调查核实，责令福安市下白石镇大梨村委会依法公布2009年8月-2014年8月五年期间的村财务收支情况；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。经本院释明，原告放弃“经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”的诉讼请求，并明确其诉讼请求为：被告不履行法定职责行为违法，要求法院依法判令被告依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，对福安市下白石镇大梨村委会长期以来不依法向广大村民实施村务公开的行为展开调查，依法调查核实，责令福安市下白石镇大梨村委会依法公布2009年8月-2014年8月五年期间的村财务收支情况被告福安市人民政府答辩称，被告已依法履行有关义务，原告所提诉求无理，依法应当驳回原告的诉讼请求。2014年10月8日，原告以邮寄方式寄送《要求履行法定职责申请书》及身份证复印件，要求被告依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，对福安市下白石镇大梨村委会不依法实施村务公开的行为开展调查责令公开。被告收到该申请书后，经调查，发现原告在向被告提出申请的同时，也向下白石镇政府提出同样的申请，下白石镇政府已着手调查原告反映的问题，且下白石镇政府已于2014年11月18日向原告作出《下白石镇关于要求履行法定职责申请书情况的反馈》，告知原告其申请书所称的大梨村每季度都有按有关规定和镇会计服务中心的要求，在村务公开栏中公开村务收支情况，但内容不够规范，镇纪委已要求该村进一步做好村务公开管理工作，并要求大梨村再次公开2009年9月至2014年9月间的村财务收支情况。被告认为原告的申请已经得到有关单位的调查反馈，其不需要再次答复。原告在举证期限内向本院提供了以下证据：A1、《要求履行法定职责申请书》；A2、邮政快递回执、邮政快递查询单；原告用以证明其于2014年10月8日提起申请，被告于10月9日签收。经审理查明，被告在法定举证期限内向本院提供的主要证据、依据有：B1、《要求履行法定职责申请书》、身份证复印件、邮寄清单，被告用以证明其于2014年10月9日收到申请；B2、《下白石镇关于要求履行法定职责申请书情况的反馈》、《国内挂号信函收据》，被告用以证明下白石镇政府已调查反馈并告知送达，被告没有再调查的义务；B3、《要求履行法定职责申请书》（被申请人为福安市下白石镇政府）、《行政起诉状》、《福安市人民法院应诉通知书》［（2015）安行初字第1号］，被告用以证明原告已经对下白石镇政府的调查提起行政诉讼，原告对本案再提起诉讼没有依据；B4、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》。上述证据均经庭审举证质证，本院归纳双方当事人的质证意见并认证如下：1、关于原告提交的证据。被告对原告提交的证据关联性、真实性、合法性均无异议，经审查，原告提交的证据符合证据“三性”要求，可予以采信。2、关于被告提交的证据。原告对证据B1“三性”无异议；对证据B2关联性、真实性及证明目的均有异议，认为该材料系被告下级单位给原告的材料，与本案不具有关联性，反馈的内容不具有真实性。《国内挂号信函收据》是邮寄的时间，不是原告收到反馈的时间，原告起诉时未收到该份材料，之后原告虽有收到，但也无法证明原告已经知道反馈的内容；对证据B3的形式真实性无异议，对证明目的有异议，认为该证据是原告起诉后被告收集的，且立案通知书不能证明被告已经履行法定职责。对证据B4的“三性”无异议，但对证明目的有异议，认为可以一并提起申请，而不是选择性的提起申请。经审查，证据B1与原告证据A1、A2相同；证据B2系被告下属的下白石镇政府对原告的申请作出的反馈并送达原告，该证据符合证据“三性”要求，可予以采信；证据B3可以证明原告于2014年10月8日一并向被告下属的下白石镇政府提出申请，被告作出反馈，原告不服提起行政诉讼，福安市人民法院受理了此案。证据B4属于被告提供的法律依据，可以作为证据采用。根据双方当事人提供的有效证据结合庭审笔录，可以认定如下法律事实：2014年10月8日，原告以邮政快递的形式分别向被告及其下属的下白石镇政府提交了《要求履行法定职责申请书》，请求被告依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，对福安市下白石镇大梨村委会长期以来不依法向广大村民实施村务公开的行为展开调查，依法调查核实，责令福安市下白石镇大梨村委会依法公布2009年8月-2014年8月五年期间的村财务收支情况。经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。被告于2014年10月9日收到原告的申请。经被告调查，被告下属的下白石镇政府于2014年11月18日作出《下白石镇关于要求履行法定职责申请书情况的反馈》，该反馈对原告申请事项进行如下答复：2006年我镇全面实施村账镇代理以来，大梨村每季度都有按有关规定和镇会计服务中心的要求在村务公开栏中公开村财务收支情况。但公开的项目和内容还不够规范，镇纪委已要求该村进一步做好村务公开管理工作。另，镇会计服务中心已要求大梨村再次公开2009年9月至2014年9月间的村财务收支情况。原告于2014年12月8日收到上述反馈。原告不服该反馈，认为下白石镇政府不履行法定职责，向福安市人民法院提起诉讼，福安市人民法院已经立案受理。同时，原告认为福安市人民政府未对其进行答复，存在不履行法定职责的情形，遂诉至本院提出上述诉讼请求。本案双方当事人争议的焦点问题是：被告是否存在不履行法定职责的情形？对此，本院予以分析、认定如下：原告认为，原告于2014年10月8日提出申请，10月9日被告收到该申请，但至原告提起诉讼时，被告对原告的申请既不作出答复也不作出处理，被告的行为构成了行政不作为。被告认为，原告在向被告提出申请的同时亦向下白石镇政府提出同样的申请，下白石镇政府经调查已作出答复，并责令大梨村委会再次公开财务收支情况，原告申请目的已经达到，被告无需再进行调查。且原告不服下白石镇政府的答复行为提起行政诉讼，福安市人民法院已经立案受理。因此，原告要求被告履行的义务，已经由有关单位进行调查反馈，被告已经履行有关义务，其诉被告不履行法定职责理由不成立。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”根据上述法律规定，村民认为村委会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，可以选择向乡镇一级的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映。本案原告于同日分别向被告和下白石镇政府提出同样的申请，要求对下白石镇大梨村委会不依法进行村务公开的行为展开调查。被告经调查，下白石镇政府已经作出答复，告知其村务公开情况，并要求大梨村委会再次公开村财务收支情况，且原告不服该答复，提起行政诉讼，福安市人民法院已经立案受理。因此，原告主张被告不履行法定职责缺乏依据，本院不予支持。综上，原告既于2014年10月8日向被告下属的下白石镇政府提出村务公开申请，下白石镇政府已经对原告的申请作出答复。原告又于2014年10月8日向被告提出申请要求村务公开，不符合法律规定。故原告起诉被告不履行法定职责理由不能成立。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告高存希的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。审判长赖昌铅代理审判员杨礼崧人民陪审员陈忠二〇一五年三月二十五日书记员吴平附相关法条：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形