内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院
行 政 判 决 书
（2015）阿左行初字第20号
原告潘慧智，无职业，现住内蒙古自治区阿拉善左旗。
委托代理人周涛，宁夏昊诺律师事务所律师。
被告内蒙古自治区阿拉善盟人力资源和社会保障局，住所地内蒙古自治区阿拉善左旗。
法定代表人张虎文，该局局长。
委托代理人任金宝，该局法制和调解仲裁科副科长，现住内蒙古自治区阿拉善左旗。
委托代理人郭金文，内蒙古安民律师事务所律师。
原告潘慧智不服被告内蒙古自治区阿拉善盟人力资源和社会保障局（以下简称“阿盟人社局”）作出的不予认定工伤决定一案，于2015年9月8向本院提起诉讼。本院受理后，于2015年9月18日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月16日公开开庭进行了审理。原告委托代理人周涛与被告委托代理人任金宝、郭金文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告阿盟人社局于2015年7月20日作出阿工不决字（2015）05号《不予认定工伤决定书》，对死亡职工张建元作出不予认定工伤的决定。
原告潘慧智诉称，原告丈夫张建元系阿拉善左旗吉兰泰医院职工。2015年6月3日下午19时许，张建元骑自行车返回单位上班途中遭遇车祸，不幸遇难。经阿左旗公安局交通警察大队认定，在该起事故中，张建元无责任。随后，原告依法向被告申请工伤认定，2015年7月20日，被告作出阿工不决字（2015）05号《不予认定工伤决定书》，认为原告丈夫受到的事故伤害情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的认定工伤或视同工伤的条件。原告认为，被告作出的决定错误，请求法院依法撤销被告阿盟人社局作出的阿工不决字（2015）05号《不予认定工伤决定书》；并责令被告重新作出工伤认定；本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供的证据有：证据1、阿左吉医发（2015）24号文件阿左旗吉兰泰医院关于申请张建元同志工伤认定的报告，证明张建元所在医院实行24小时值班制，听班时间可以在家和镇区待命，随叫随到；2015年6月3日下午19时许，张建元返回单位上班时遭遇车祸。证据2、张建元身份证复印件，证明张建元家住吉兰泰镇文化街创业小区98号。综合证明张建元符合工伤保险条例认定工伤的情形。
被告阿盟人社局辩称，阿盟人社局在受理潘慧智的工伤认定申请后，经调查核实，本案原告潘慧智丈夫张建元系阿拉善左旗吉兰泰医院放射科主治医师。2015年6月3日下午19时许，张建元骑自行车到吉兰泰镇区以北锻炼身体返回途中，被同向行驶的车辆撞伤，经抢救无效死亡。经阿拉善左旗公安局交通警察大队认定，机动车驾驶员赵志宏在本次事故中承担全部责任，张建元在本次事故中无责任。原告以张建元在上下班途中发生非本人主要责任的交通事故为由向阿盟人社局提出工伤认定申请。依据相关规定，“上下班途中”是指合理的上下班时间和合理的上下班路途。根据调查，张建元受伤害事故的发生既不在其上下班时间，也不在上班或下班回家途中，而是发生在他骑自行车出去锻炼身体返回途中。显然，该事故情形不符合《工伤保险条例》中规定的认定工伤条件，不应在工伤认定范围。依据《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，阿盟人社局于2015年7月20日作出阿工不决字（2015）05号《不予认定工伤决定书》并无不妥，请求法院依法维持。
被告于2015年9月25日向本院提供的证据有：
第一组证据：证据1、工伤认定申请表、张建元身份证复印件、阿左旗吉兰泰医院组织机构代码证、排班表、阿左旗吉兰泰医院工资表、道路交通事故认定书、居民死亡医学证明书、宁夏医科大学总医院急诊急救病例，证明阿左旗吉兰泰医院职工张建元发生交通事故死亡后，原告向阿盟人社局提出工伤认定申请的事实；证据2、阿左旗吉兰泰医院关于申请张建元同志工伤认定的报告，证明张建元发生交通事故的时间是傍晚19时许，明显不属于正常上下班时间，故而张建元遭遇的道路交通事故不是发生在上下班途中。
第二组证据：1、2015年7月8日阿拉善左旗人力资源和社会保障局对吉兰泰医院放射科主任段金桥所做的调查笔录；2、2015年7月8日对吉兰泰医院副院长铁木热所做的工伤认定调查笔录，两份调查笔录均证明张建元不是在上下班途中发生交通事故。
第三组证据：1、不予认定工伤审核表；2、不予认定工伤决定书及送达回证，证明阿盟人社局在查明事实的基础上依照法定程序作出不予认定工伤决定并向原告送达。
被告提供的法律依据有：《工伤保险条例》第十四条第（六）项、第十七条、第十八条、第二十条。
经质证，原告对被告提交的第一组证据中的证据1没有异议；对证据2的真实性、合法性、关联性无异议，对其证明目的有异议，张建元符合工伤保险条例第十四条第六项规定的认定工伤条件；对第二组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议；对第三组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。
被告对原告提交证据1的真实性、合法性、关联性无异议，对内容真实性有异议；对证据2的真实性无异议，对其证明目的有异议。
当事人提交的证据，经庭审质证、合议庭评议，本院对原被告提交证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。
根据当事人的诉辩意见及提交的证据，本院确认以下案件事实：
张建元系阿拉善左旗吉兰泰医院放射科主治医师，本案原告潘慧智系张建元之妻。2015年6月3日傍晚19时许，张建元下班后骑山地自行车到阿拉善左旗吉兰泰镇区以北7公里处返回途中，与同向行驶的赵志宏驾驶的蒙M816**号车发生碰撞，张建元被送往宁夏医科大学附属医院救治，经抢救无效死亡。2015年6月16日阿拉善左旗公安局交通警察大队对该事故作出认定，机动车驾驶员赵志宏在本次事故中承担全部责任，张建元无责任。
2015年6月22日，阿左旗吉兰泰医院向阿左旗卫生和计划局提出《关于申请张建元同志工伤认定的报告》，阿左旗卫生和计划生育局于2015年6月30日向阿拉善左旗人事劳动和社会保障局出具《关于申请审核张建元同志认定工伤的函》，要求按有关规定审核认定工伤。2015年7月8日，原告潘慧智向阿盟人社局提出工伤认定申请，要求对张建元认定工亡。阿盟人社局受理后经调查核实，认为张建元受到事故伤害的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的认定工伤或视同工伤条件，故于2015年7月20日作出阿工不决字（2015）05号《不予认定工伤决定书》。原告对该决定不服向本院提起诉讼，要求撤销被告阿盟人社局作出的阿工不决字（2015）05号《不予认定工伤决定书》；并责令被告重新作出工伤认定。
另查，张建元身份证所载住址为内蒙古自治区阿拉善左旗吉兰泰镇文化街创业小区98号，实际家庭住址为阿拉善左旗巴彦浩特镇，其上班期间住单位宿舍。该单位正常上班时间为上午8时至12时，下午15时至18时。张建元所在的放射科工作人员在正常上班时间以外执行听班制，有事随叫随到。事发当天，正值张建元当班。另外，张建元有骑自动车锻炼身体的习惯。
本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，被告具有受理其辖区内职工工伤认定申请及作出职工工伤认定的法定职责，其行政主体合法。依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，张建元受伤害事故发生在下班后，骑自行车出去到吉兰泰镇区以北7公里处返回途中。事发当日，张建元上正常班，该单位对其实行听班制，即在24小时保持通讯畅通，下班后回去待命，有事随叫随到。事发时间为傍晚19时许，当时张建元并未接到单位通知去完成工作任务。该起事故责任亦经交管部门予以认定，受害人张建元无责任，对发生“交通事故”与“非本人主要责任”并无争议。该案能否认定为工伤的关键在于受害人所受伤害事故是否发生在上下班途中。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。”本案中，如果受害人是在合理时间内往返于工作地与单位宿舍的合理路线的上下班途中发生事故伤害，则应认定为工伤。该案发生在受害人下班后骑自行车去镇区以北7公里处返回途中，不符合规定的“上下班途中”情形，故原告要求认定工伤的理由不能成立。原告代理人提出，张建元的工作执行24小时听班制，事故发生时其应处在工作状态，故而对该事故应认定为工亡。退一步讲，即便事发当时张建元是在工作时间，那么，是否在工作地点、因工作原因发生事故伤害就成为能否认定工伤的核心因素。很明显，事发地点在与其单位及宿舍相距约7公里的道路上，并非工作场所，张建元当时也未接到单位安排去完成工作任务，即不是因履行工作职责而受到事故伤害，因而张建元发生事故情形不符合工伤认定条件，原告代理人该意见本院不予采纳。另外，原告代理人还提出不予认定工伤决定书送达不合法，送达回证上写明“田丽琴代收”，虽未注明签收人与受送达人关系，但事实证明原告已收到该决定书，并据此提起行政诉讼，故该意见本院亦不予采纳。综上，被告阿盟人社局依据《工伤保险条例》作出的不予认定工伤决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告提出的要求撤销被告作出的阿工不决字（2015）05号《不予认定工伤决定书》，并责令被告重新作出工伤认定的诉讼请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告潘慧智的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告潘慧智负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿拉善盟中级人民法院。
审 判 长 马 武
审 判 员 马凤莲
人民陪审员 潘多明
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 刘 丹