河南省遂平县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1728行初19号
原告杜泓磊，住西平县。
诉讼代理人李琳，男，河南良笛律师事务所律师。
诉讼代理人余林，女，河南良笛律师事务所律师。
被告西平县人民政府，地址西平县西平大道。
法定代表人李全喜，男，县长。
诉讼代理人冯新平，男，河南新义律师事务所律师。
诉讼代理人楚斌伟，男，西平县人民政府法制办副主任。
被告驻马店市人民政府，地址驻马店市开源路。
法定代表人陈星，男，市长。
诉讼代理人杨林，男，驻马店市人民政府法制办工作人员。
诉讼代理人王子妍，女，驻马店市人民政府法制办工作人员。
第三人杨璐珲，住西平县。
诉讼代理人杨云彩，住址同上。
原告杜泓磊诉被告西平县人民政府、驻马店市人民政府土地行政登记管理一案，驻马店市中级人民法院指定本院管辖。本院于2017年3月1日受理后，于2017年3月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月31日公开开庭审理了本案。原告诉讼代理人李琳、余林，被告西平县人民政府诉讼代理人楚斌伟、冯新平，被告驻马店市人民政府诉讼代理人杨林、王子妍，第三人杨璐珲及其诉讼代理人杨云彩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西平县人民政府于2016年2月26日为杨璐辉颁发了西国用（2016）字第014号国有土地使用证，该证将位于西平县铁路东迎宾大道南侧9584.88平方米的土地使用权登记在杨璐辉名下，该宗土地使用权类型为出让的工业用地。被告西平县人民政府于2017年3月15日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、《河南省人民政府关于西平县2013年度第二批城市建设用地的批复》豫政土[2014]190号文件；2、西平县人民政府《关于西平县2013年度第二批城市建设用地征收土地的公告》；3、西平县国土资源局《关于西平县2013年度第二批城市建设用地征地补偿方案的公告》；4、西平县柏城办事处与三里湾居委会签订的征地补偿协议书；5、西平县国土资源局对XP-2015-3号国有建设用地使用权实行公开出让的请示；6、西平县人民政府关于对XP-2015-3号国有建设用地使用权实行挂牌出让的批复及公开出让方案；7、西平县国土资源局国XP-2015-3号国有建设用地使用权挂牌出让公告下载网页；8、XP-2015-3号国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书；9、西平县国土资源局XP-2015-3号国有建设用地使用权招拍挂出让成交公示下载网页；10、西平县国土资源局与杨璐辉签订的国有建设用地使用权出让合同；11、土地出让划拨收入票据及税收票据；12、建设用地规划许可证；13、土地地籍申请书；14、地籍调查表及公告；15、土地登记审批表。被告驻马店市人民政府提供其作出驻政复决字[2016]78号行政复议决定的证据、依据有：1、行政复议申请书；2、申请人杜泓磊身份证明材料及授权委托材料；3、申请人杜泓磊提供的两份土地租赁合同及西国用（2016）字第014号国有土地使用证；4、西平县人民政府答复意见书；5、西平县人民政府法定代表人身份证明书及授权委托书；6、第三人参加复议通知书存根及送达回证；7、行政复议答复通知书存根及送达回证；8、行政复议决定书送达回证。
原告杜泓磊诉称：2002年，经西平县纪委招商引资，原告家人与西平县柏城镇三里湾一组签订土地租赁合同，租用该组土地14.38亩，开办食品厂，建设了厂房，硬化了路面。2010年1月1日，原告该宗土地与东三里湾居委会一组续签了土地租赁合同，租赁期限为20年。此后原告依照约定交纳租金并投资建设了西边厂房。2016年，原告突然得知被告西平县人民政府将原告租用的该宗土地出让给了第三人杨璐珲，并为其颁发了西国用（2016）字第014号国有土地使用证。原告向西平县人民政府申请要求撤销该土地使用证，西平县人民政府置之不理。无奈之下，原告向驻马店市人民政府提出行政复议，驻马店市人民政府于2016年11月28日作出了驻政复决字[2016]78号行政复议决定，维持了西平县人民政府为杨璐辉颁发的土地使用证。原告认为，西平县人民政府为杨璐辉颁发上述土地使用证之前，没有进行现场勘查，未经四邻签字，原告租用该宗土地期限未满，地上附属物未予补偿。西平县人民政府将该宗土地出让给杨璐辉使用，严重违背土地使用现状，不但侵犯了原告既有的土地使用权利，而且颁证程序违反法律规定。驻马店市人民政府作为上级政府，没有尽到复议审查职责。为此，原告依法提起行政诉讼，请求依法撤销西平县人民政府为杨璐辉颁发的西国用（2016）字第014号国有土地使用证。
原告杜泓磊提供的证据、依据有：1、杜泓磊与西平县柏城镇东三里湾居委会一组签订的土地租赁合同；2、土地租金的付款凭证和收条4份；3、杜泓磊在涉案土地上建设的房屋及厂房照片8张；4、西平县人民政府为杨璐辉颁发的西国用（2016）字第014号国有土地使用证；5、驻政复决字[2016]78号行政复议决定书；6、法律依据及证明事项。
被告西平县人民政府辩称:西平县人民政府为第三人杨璐珲颁发土地使用证的行为事实清楚，证据充分，程序合法。2014年3月3日，河南省人民政府下发豫政土（2014）190号文《关于西平县2013年度第二批城市建设用地的批复》，将西平县柏城镇三里湾居委等包括本案涉案的土地转用、征收。2014年5月9日，西平县人民政府发布了《关于西平县2013年第二批城市建设用地征收土地的公告》，然后对各被征地单位进行了补偿。2015年6月1日，西平县人民政府下发西政文[2015]64号文件，批准对涉案土地挂牌出让，并依法进行公告。2015年9月1日，第三人杨璐珲依法竞得该快土地的使用权。2015年9月25日，西平县国土局与杨璐辉签订了国有土地使用权出让合同，杨璐辉依法缴纳了土地出让金及有关税费。2016年1月5日，杨璐辉申请办理土地使用证，西平县国土局依照法定程序进行了审核登记，西平县人民政府于2016年2月26日为杨璐辉颁发了国有土地使用证。西平县人民政府的颁证行为事实清楚，证据充分，程序合法，应依法驳回原告杜泓磊的诉讼请求。
被告驻马店市人民政府辩称：西平县人民政府为第三人杨璐珲颁发的西国用（2016）字第014号国有土地使用证事实清楚，证据充分，程序合法，驻马店市人民政府决定予以维持。驻马店市人民政府作出的驻政复决字[2016]78号行政复议决定合法、正确，请求依法驳回原告杜泓磊的诉讼请求。
第三人杨璐珲述称：第三人杨璐珲通过政府土地出让招拍挂程序，依法竞标取得XP-2015-3号国有建设用地使用权。政府按照国家法律规定为第三人颁发土地使用证的行为，合法、合规，应予以维持，使第三人的合法权益得以保护。
第三人杨璐珲提供的证据有：1、建设用地规划许可证；2、西国用（2016）字第014号国有土地使用证；3、解除合同通知书。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告西平县人民政府提供的证据1-15，本院对上述证据文本的真实性予以确认。被告驻马店市人民政府提供的证据1-8，本院对上述证据文本的真实性予以确认。原告提供的证据、依据1-6，本院对上述证据、依据文本的真实性予以确认。第三人提供的证据1-3，本院对上述证据文本的真实性予以确认。
经审理查明：2010年1月1日，杜泓磊与西平县柏城镇三里湾居委会一组签订土地租赁合同，三里湾一组将位于迎宾大道路南，铁路东100米处的一宗集体土地共14亩，租赁给杜泓磊使用，租赁期限为20年，杜泓磊在该宗土地上建设了厂房及附属设备。2014年3月3日，河南省人民政府根据驻马店市人民政府的请示，下发豫政土（2014）190号文《关于西平县2013年度第二批城市建设用地的批复》，批复同意西平县2013年度第二批建设用地明细表中包含征收三里湾居委会农村集体建设用地0.9585公顷，此宗土地即是杜泓磊承包三里湾居委会一组的土地。2014年5月9日，西平县人民政府发布了《关于西平县2013年度第二批城市建设用地征收土地的公告》，西平县国土资源局发布了《关于西平县2013年度第二批城市建设用地征地补偿方案的公告》，补偿方案中公布应支付三里湾居委会农村集体建设用地0.9585公顷的土地征收补偿费为57.51万元，地上附着物补偿按驻政[2012]89号文件执行。2014年7月10日，西平县人民政府柏城办事处与三里湾居委会签订了征地补偿协议书，支付给三里湾居委会土地补偿费57.508万元，地上附着物即杜泓磊所建厂房因双方就补偿费用存在分歧，未达成补偿协议，地上附着物一直未予拆除。2015年5月11日，西平县国土资源局向西平县人民政府请示对XP-2015-3号国有建设用地使用权实行公开出让（编号XP-2015-3号的国有土地即是征收三里湾居委会的0.9585公顷土地），该请示称，XP-2015-3号宗地已经被河南省人民政府批准征收为国有土地，该宗国有建设用地勘测面积为9584.88平方米，按照城市规划用途为工业用地，拟对该宗土地使用权公开出让，请示批准执行。2015年6月11日，西平县人民政府作出批复，同意对XP-2015-3号国有建设用地使用权实行挂牌出让，用途为工业用地，出让期限50年。2015年7月30日，西平县国土局在中国土地市场网上发布XP-2015-3号国有建设用地使用权实行挂牌出让公告,该宗地挂牌起始价为170万元，挂牌开始时间为2015年8月21日10时0分，截止时间为2015年9月1日10时0分。2015年9月1日，杨璐辉以200万元的价款竞得XP-2015-3号的国有土地使用权。2015年9月1日，西平县国土局在中国土地市场网上发布XP-2015-3号国有建设用地使用权成交公示。2015年9月25日，西平县国土资源局与杨璐辉签订了国有建设用地使用权出让合同。2015年9月30日，杨璐珲向西平县财政局缴纳了土地出让价款。2015年10月23日，杨璐珲向西平县地税局缴纳了相关税费。2015年12月31日，西平县建设局向杨璐珲颁发了建设用地规划许可证。2016年1月5日，杨璐珲向西平县国土资源局申请土地登记，该局进行了地籍调查,发布了地籍调查公告。2016年2月18日，西平县国土资源局审核认为，该宗土地符合土地登记条件，报请西平县人民政府审批。2016年2月26日，西平县人民政府批准对该宗土地使用权依法登记。2016年2月26日，西平县人民政府为杨璐珲颁发了西国用（2016）字第014号国有土地使用证。2016年6月29日，三里湾居委会及三里湾居委会一组书面通知杜泓磊，因三里湾居委会一组与杜泓磊签订的土地租赁合同涉及的土地已被西平县人民政府依法征收，土地所有权发生转移，合同无法继续履行，故依法解除该土地租赁合同。2016年9月28日，杜泓磊向驻马店市人民政府提出行政复议，要求撤销西国用（2016）字第014号国有土地使用证。2016年11月28日，驻马店市人民政府作出驻政复决字[2016]78号行政复议决定书，维持了西国用（2016）字第014号国有土地使用证。该复议决定书于2016年12月7日送达给杜泓磊的代理人，杜泓磊不服复议决定内容，于2016年12月19日向驻马店市中级人民法院递交起诉状，后因案件管辖问题，驻马店市中院立案庭告知其到西平县人民法院立案。2017年1月9日，西平县人民法院对此案办理立案登记。上为本案事实。
本院认为：驻马店市人民政府作出的驻政复决字[2016]78号行政复议决定书，于2016年12月7日送达给杜泓磊的代理人，杜泓磊不服复议决定内容，于2016年12月19日向驻马店市中级人民法院递交起诉状，未超出十五日的法定起诉期限。国土资源部2012年7月1日施行的《闲置土地处置办法》第二十一条规定，市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：（一）土地权利清晰；（二）安置补偿落实到位；……。本案西平县人民政府在征收三里湾居委会9585平方米土地过程中，仅对该宗土地的土地补偿费进行了补偿，而未对杜泓磊租赁该宗土地期间所建的厂房等地上附属物进行补偿，存在安置补偿不到位就供应土地的违法行为。本案第三人杨璐珲通过参与政府挂牌出让国有土地使用权的竞标程序，依法竞得XP-2015-3号共9584.88平方米的国有土地使用权，其与西平县人民政府土地管理部门签订了国有建设用地使用权出让合同，向政府按时缴纳了土地出让金及相关税费，第三人杨璐珲上述行为依规，合法,没有过错，属于善意取得该宗土地的使用权。杨璐珲基于对政府行政行为的信赖而善意取得的权益应当予以保护。西平县人民政府根据杨璐珲的申请，依照其通过竞标取得XP-2015-3号国有建设用地使用权的事实，为其颁发西国用（2016）字第014号国有土地使用证的行政行为，事实清楚，程序合法。驻马店市人民政府作出维持西国用（2016）字第014号国有土地使用证的复议决定程序合法。对于杜泓磊所建厂房及附属物的补偿问题，西平县人民政府应当按照国有土地上房屋征收补偿方面的规定积极进行评估补偿，如协商不成，应当作出征收补偿决定。杜泓磊也可以通过行政复议或诉讼依法主张征收补偿方面的合法权益。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杜泓磊要求撤销被告西平县人民政府为第三人杨璐珲颁发的西国用（2016）字第014号国有土地使用证的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告杜泓磊负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 张铁良
审 判 员 张新生
人民陪审员 燕祺祥
二〇一七年五月十九日
书 记 员 贾 芳