山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）平行初字第184号
原告王常瑜。
委托代理人崔淑苹。
委托代理人孟登高，北京在明律师事务所律师。
被告平度市国土资源局。住所地平度市郑州路***号。
法定代表人黄武，局长。
委托代理人付奎英，平度市国土资源局工作人员。
委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。
原告王常瑜要求确认被告作出的（2015）第32号《政府信息公开申请补正通知书》违法、责令被告依法履行法定职责案，于2015年6月29日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2015年7月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月26日公开开庭审理了本案。原告王常瑜的委托代理人崔淑苹、孟登高，被告平度市国土资源局的负责人王伟进及其委托代理人李新良、付奎英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平度市国土资源局于2015年6月4日作出（2015）第32号《政府信息公开申请补正通知书》，告知原告，经查，本机关根据你提供的资料，无法确定你4.9亩承包地的具体位置，也就无法提供你所需要的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项和《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（八）项的规定，请你自收到本通知书之日起15个工作日内补正所申请地块的具体坐标或勘测定界图。逾期未补正的，视为放弃申请。
原告王常瑜诉称，原告向被告提交了《政府信息公开申请表》，要求依法公开“苏州路以西、同康路以南、同圣路以东、世纪大道以北4.9亩权利人为王常瑜的承包地所涉（详见土地承包经营权证）范围内所属承包地是否被征收；在何种公告范围征收或征用；土地是否被依法征收、具体被征收的相关材料”。被告竟然以无法确定4.9亩承包地具体位置为由，责难原告提供勘测定界图和具体坐标。原告认为，被告要求补正的内容属于被告及政府机关持有，本身属于信息公开的内容，原告无法获取，况且原告提供的承包经营权证足以证明原告申请的内容，被告的行为属于变相不公开的责难行为。请求：1、确认被告作出的（2015）第32号《政府信息公开申请补正通知书》违法；2、责令被告依法履行法定职责，依法公开；3、诉讼费用由被告承担。
原告王常瑜向本院提供以下证据：政府信息公开申请表、（2015）第32号《政府信息公开申请补正通知书》、承包经营权证，证明原告已经将土地的坐落位置告知了被告，被告足以作出相应的回复，而不应对原告能力范围之外的事项作出额外的要求，也不应当视为放弃申请。
被告平度市国土资源局辩称，原告申请地块的政府信息，原告曾提出过申请，请求公开该地块的征地批准文件，被告以（2015）第106号《政府信息公开申请答复书》给予答复，并将该批文提供给了原告。原告第二次提出申请，请求其4.9亩承包地是否包含在该征地范围内，因原告提供的承包经营权证无法确定具体的位置，被告无法确定是否在该批文的土地征收范围之内，被告依据《政府信息公开条例》第二十一条和《山东省政府信息公开条例》第二十六条第（八）项之规定，通知原告补正所申请地块的具体坐标或勘测定界图，以确定其承包土地是否在该征收范围之内，因此，被告的行政行为正确。综上，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供以下证据及法律依据：1、2015年3月8日政府信息公开申请表，证明原告申请信息的内容。2、2015年5月15日政府信息公开申请表，证明原告申请信息的内容。3、王常瑜土地承包经营权证，证明其承包经营权证书写的地块名称仅是城坡，无法确认承包地的范围和位置。4、（2015）第106号《政府信息公开申请答复书》及天天快递详单，证明被告向原告进行答复的时间和内容，同时证明被告之前答复过类似的信息。5、（2015）第32号《政府信息公开申请补正通知书》及速递物流国内运单，证明该通知书的内容及向原告送达的时间。6、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项、《山东省政府信息公开办法》第二十六条。
经庭审质证，被告对原告提交的政府信息公开申请表、（2015）第32号《政府信息公开申请补正通知书》没有异议；对土地承包经营权证有异议，该承包经营权证面积已经改动，没有合法性。
原告对被告提供证据1有异议，认为与本案没有关系；对证据2、3无异议；证据4与本案无关；对证据5真实性无异议，认为原告已经向被告提交了身份信息及土地承包经营权证，在信息公开申请表中对于土地位置的四至也已经作出了明确的描述，所以原告申请的内容已经完全符合法律的规定，而被告要求原告补正该地块的勘测定界图，凭原告自身的能力水平无法提供，对于无法提供的内容，被告在原告逾期不能补正的情况下不能视为放弃，应当对原告土地所在的位置进行现场勘查，通过这样的手段，再对原告作出具体的回复。
经审查，对原、被告双方提交证据的真实性本院予以确认。
经审理查明，2015年5月18日，被告收到原告的信息公开申请表1份，原告申请被告书面回复：苏州路以西、同康路以南、同圣路以东、世纪大道以北4.9亩权利人为王常瑜的承包地所涉（详见土地承包经营权证）范围内所属承包地是否被征收；在何种公告范围征收或征用；土地是否被依法征收、具体被征收的相关资料。2015年6月4日，被告作出（2015）第32号《政府信息公开申请补正通知书》，告知原告：“经查，本机关根据你提供的资料，无法确定你4.9亩承包地的具体位置，也就无法提供你所需要的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项和《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（八）项的规定，请你自收到本通知书之日起15个工作日内补正所申请地块的具体坐标或勘测定界图。逾期未补正的，视为放弃申请。”原告于2015年6月6日收到。原告不服向本院提起行政诉讼。
另查明，2015年3月10日，被告受理原告政府信息公开申请，内容为：李官庄村苏州路以西、同康路以南、同圣路以东、世纪大道以北（原名西城破地片）的征地批文。2015年3月25日，被告作出（2015）第106号《政府信息公开申请答复书》，告知原告，经查，你申请获取的信息属于公开范围。该地块的征地批文为：青政地字（2002）307号，并以快递纸质材料方式提供给原告。
本院认为，《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（八）项规定“申请内容不明确的，应当告知申请人在15个工作日内补正，申请人逾期未补正的，视为放弃申请”。该规定的后果并未明确载明“视为放弃申请”即为依申请启动的行政程序的终结。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。《山东省行政程序规定》第六十八条第二款规定，行政机关受理或者不予受理申请，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。根据上述规定，行政机关应当在申请人未按期提交补正材料的情况下结合具体案情予以书面告知或者答复，方为行政程序的终结。本案中，被告认为“原告逾期未补正，视为放弃申请”后不需作出任何答复，与《中华人民共和国政府信息公开条例》及《山东省行政程序规定》的上述规定不一致，应认定为被告因原告提出政府信息公开申请启动的行政程序尚未终结。因此，被告未在法定期限内作出答复的行为属于不履行法定职责，被告应当对原告的申请作出答复。
综上，原告请求被告依法履行法定职责的诉讼请求成立，本院予以支持。
故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
一、限被告平度市国土资源局自本判决生效之日起15个工作日内对原告的政府信息公开申请作出答复。
二、驳回原告王常瑜的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告平度市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 潘汝锋
审 判 员 张建波
人民陪审员 杨乐园
二〇一五年十一月三日
书 记 员 苗振霞
书 记 员 刘晓宁