浙江省义乌市人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）金义行初字第103号
原告叶木奶。
委托代理人骆根生。
被告义乌市公安局。
法定代表人吴益中。
出庭负责人陈圻忠。
委托代理人杨卫江、于锦。
第三人骆美春。
原告叶木奶诉被告义乌市公安局、第三人骆美春不履行治安管理法定职责一案，原告于2015年6月30日向本院提起诉讼。本院于同日依法受理后，于2015年7月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月10日公开开庭审理了本案。原告叶木奶的委托代理人骆根生、被告义乌市公安局出庭负责人陈圻忠、委托代理人杨卫江、于锦到庭参加了诉讼。第三人骆美春经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告叶木奶诉称：原告户是住房特困户，经村、片、镇和义乌市国土局等审批，建房手续合法有效，毋庸置疑。依据法定手续建房，是公民的私权。政府部门理应依法保护。2010年7月29日，骆美春又雇佣打手多人，先砸财物，原告上前阻拦骆美春违法行为时遭到殴打致后脑勺肿胀、前门牙损坏，以上事实有骆美春的公安笔录及义乌市公安局报警编号A3307826400002010070120鉴定委托书为证。光天化日下恶行不容诋毁。被告义乌市公安局擅自以“土地纠纷”定性，该定性无依据及被告出警不作为、默许村霸在警员面前仍肆意殴打老人、公开毁坏原告的私人财物。第三人如此目无法纪、藐视法律、挑衅司法权威，原告完全有理由推定是公安违法包庇和纵容所致。2010年至2012年7月，原告家合法建房，却被骆美春为首的村霸团伙、非法阻止建房破坏，报警记录就有上百次之多！《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、或者六十周岁以上的人的。恳请人民法院依法公正裁判，请求判令被告依法履行对第三人骆美春殴打老人，损坏私人财物追究治安管理法明文规定的法律责任。原告向本院提供了如下证据：1、人民调解协议书一份。证明被告看不懂协议内容，不履行调解协议内容，没有理由不立案。2、鉴定委托书复印件一份。证明原告有伤是确定的，鉴定的时候轻微伤都没有，对鉴定结果有异议。
被告义乌市公安局辩称：2010年7月29日8时47分许，被告接到110报警称在义乌市大陈镇双园村有人在打架，要求查处。被告对案件进行受理，安排工作人员迅速处警开展调查询问，及时制作了叶木奶的笔录，对骆加伸、骆加钱、马忠波、骆美金、骆美校、俞恒亮进行取证，并对骆根生、骆美春、骆樟生进行传唤调查，对现场予以调查，对原告伤情进行鉴定，对地梁模板和箍筋进行价格鉴定。后被告根据查明事实，于2010年7月30日分别以殴打他人对骆根生、骆美春、骆樟生予以行政处罚，2012年4月6日一并对原告诉请等情况进行调解。骆根生对于2010年7月30日的行政处罚不服提出行政复议、行政诉讼及申请再审，上级复议机关及法院均支持被告行政处罚决定，并认定被告不存在不作为行为。证明以上事实的证据有受案表、当事人陈述和申辩、证人证言、鉴定书、调解书、行政复议决定书、一审、二审判决书、驳回再审申请通知书等证据证实。现原告叶木奶又起诉称被告不履行法定职责等问题，被告认为原告所述理由不成立：1、被告接到原告报案后，及时予以受案，并出警到现场走访调查，及时调查相关证人，并传唤当事人进行调查，积极履行对案件的调查活动，并根据查证情况对相关当事人予以行政处罚，对原告诉讼提出的问题，被告本着化解矛盾的初衷，也于2012年4月6日一并进行化解，符合法律规定，被告明显已履行了法定职责。2、根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十九条、第四十一条规定，公民申请行政机关履行职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民向人民法院起诉，人民法院应当受理；行政机关作出具体行政行为时，未告知公民起诉期限或诉权的，起诉期限从知道具体行政行为之日起最长不超过2年。本案报案日期为2010年7月29日，认为被告在60日内作出处罚决定，原告即可起诉，但最长时限不得超过2年，即原告最迟应在2012年9月27日提起行政诉讼，而原告于2015年才向义乌市人民法院提起行政诉讼，故本案已超过诉讼期限。综上所述，被告已履行法定职责，原告起诉已超过起诉期限，恳请法院驳回原告诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了如下事实证据、依据。事实证据：1、受案登记表一份。证明依法受案初查履行职责的事实。2、询问骆根生笔录四份。3、询问骆美春笔录四份。4、询问骆樟生笔录三份。5、询问俞恒亮笔录一份。6、询问骆美校笔录一份。7、询问骆美金笔录一份。8、询问马忠波笔录一份。9、询问骆加钱笔录一份。10、询问骆加伸笔录一份。11、询问叶木奶笔录二份。12、法医学鉴定人体损伤程度鉴定书及鉴定意见通知书各一份。13、法医学人体损伤程度重新鉴定书一份及重新鉴定意见通知书三份。14、涉案物品价格认证中心关于地梁箍筋和模板毁损的价格鉴定结论书及鉴定意见通知书各一份。15、义乌市涉案物品价格认证中心函一份。证据2-15共同证明依法履行职责，开展案件调查工作事实。16、义公行决字（2010）第7023号、7024号、7025号公安行政处罚决定书三份。证明依法履行行政处罚职责。17、人民调解协议书一份。证明依法履行行政职责。18、义乌市人民政府义政复决字（2010）第27号行政复议决定书一份。证明本案经过行政复议及上级机关维持被告决定。19、义乌市人民法院（2010）金义行初字第258号行政判决书、金华市中级人民法院（2011）浙金行终字第119号行政判决书各一份。证明该案经过行政一审、二审诉讼，法院支持被告行政处罚。20、浙江省高级人民法院驳回再审申请通知书复印件一份。证明骆根生申请再审，高院予以驳回，支持被告决定。21、身份信息十份。证明身份情况。法律依据：1、《公安机关办理行政案件程序规定》调查取证的相关规定。2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条、第七十七条。
第三人骆美春既未到庭参加诉讼，也未向本院书面陈述意见和提供证据。
本院认为，公民、法人或者其他组织必须在法定期限内提起诉讼。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十九条、第四十一条的规定，公民对行政机关不履行法定职责提起诉讼的期限应自申请之日满60日内开始计算，但最长不得超过两年。从原、被告提供的相关证据来看，原告叶木奶于2010年7月29日向被告义乌市公安局提起履职申请，但其直到2015年6月才向本院提起本案诉讼，显然已经超过两年的法定期限，且原告没有提供充分证据证明其超过期限起诉具有正当理由。故原告的起诉依法应予驳回。原告诉称其一直在向上级政府相关部门反映，起诉没有超过法定期限，但原告没有提供相关证据予以佐证；退一步讲，即使原告一直向上反映，也不能成为其耽误期限起诉的正当事由。第三人骆美春经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响本案的审理。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，裁定如下：
驳回原告叶木奶的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 樊圣军
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 朱翠玉
二〇一五年十月十三日
代书 记员 郑 婧
【附注】
（2015）金义行初字第103号行政裁定书
适用法律条文具体内容
1、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
2、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十九条原告或者上诉人经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理。
原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判决。
第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。