浙江省杭州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）浙杭行终字第402号
上诉人（原审原告）SONGYUWEN（宋毓雯）。
委托代理人杨红、许伊娜，浙江剑正律师事务所律师。
�上诉人（原审被告）杭州市上城区民政局。
法定代表人金水根。
委托代理人郑关军、张俊俊，浙江吴山律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）仲眉。
委托代理人高波，浙江戈创律师事务所律师。
上诉人宋毓文因婚姻行政登记一案，不服杭州市上城区人民法院（2015）杭上行初字第46号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
2010年1月28日，杭州市上城区民政局（以下简称上城民政局）向宋毓雯、仲眉颁发登记字号为杭上结字011000×××的《结婚证》。
原审法院经审理查明，2010年1月28日，宋毓雯与仲眉亲自至上城民政局要求办理结婚登记，双方提交了居民身份证、户口簿等证明材料。上城民政局于当日受理，经审查及询问，宋毓雯与仲眉均填写了《申请结婚登记�明书》，并在《结婚登记审查处理表》上予以签名确认。上城民政局于当日向双方颁发登记字号为杭上结字011000×××的《结婚证》。原审法院另查明，2013年3月21日，宋毓雯与仲眉以性格不合为由，共同至上城民政局处申领了字号为L330102-2013-000×××的《离婚证》。2015年2月26日仲眉与案外人梁迎新办理了结婚登记。同年4月28日，宋毓雯委托律师发函给上城民政局，申请撤销前述登记字号为杭上结字011000×××的《结婚证》与登记字号为L330102-2013-000×××的《离婚证》。上城民政局于同年5月4日作出回复。后宋毓雯起诉至原审法院，分别要求撤销上城民政局作出的两个婚姻行政登记行为。
原审法院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，上城民政局于2010年1月28日作出被诉结婚登记行为，宋毓雯亦于当日领证时就知道该行政行为的内容。根据上述法律规定，宋毓雯若对该行政行为不服，其起诉期限应自知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。但宋毓雯却于2015年5月13日方诉至本院，显已超过法定的起诉期限且无正当理由。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回宋毓雯的起诉。案件受理费50元，不予收取。
宣判后，宋毓雯不服，向本院上诉称，一、原审法院认定事实不清，法律适用错误，上诉人的起诉没有超过起诉期�。1、根据行政诉讼法第四十六条第一款的规定，当事人应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提起行政诉讼，但对应当知道的内容法律并没有明确。上诉人认为，“知道或者应当知道”的范围包括知道诉权和知道行政行为内容两项。上诉人在离婚登记当日确实知晓了被上诉人作出的具体行政行为的内容，但对于诉权并不当然知晓。上诉人在办理婚姻登记以及在2015年5月6日的回复中均没有告知上诉人诉权。同时，对于是否告知诉权应当由被上诉人举证。上诉人在2015年5月办理续签外国人居留许可证时，公安机关首次告知其涉嫌双重国籍，上诉人才了解自己之前登记使用的中国身份证是无效的，也才知道自己享有诉权并及时提起了本案诉讼。2、上诉人被耽误的时间不应计算在起诉期限内。上诉人于2004年6月25日加入新西兰国籍，根据中国的法律规定，其中�国籍自动丧失。上诉人在2011年回到中国居住、工作，并多次在公安机关办理了外国人居留许可，直至2015年5月再次办理续签外国人居留许可证时，公安机关才首次告知其涉嫌双重国籍。2015年6月3日上诉人在广州注销了中国国籍。由于公安部门的疏忽，导致上诉人回国后，中国的身份证和户籍资料仍可以正常使用，客观上导致了上诉人存在双重国籍的事实。也就是上诉人在2015年5月才得知自己是用无效的身份信息办理了结婚登记手续，因公安机关对户籍管理疏忽导致的这一段时间，应被视为行政诉讼法规定的不属于上诉人自身的原因耽误起诉期限。3、上诉人在2015年2月28日，才偶然得知仲眉与案外人登记结婚，并通过被上诉人的婚姻登记行为对自己的合法权益造成了实质性损害。同时，根据行政诉讼法第四十六条第二款的规定，其他案件自行政行为作出之日起超过五�提起诉讼的，法院不予受理。上诉人的起诉未超过法定期限。二、被上诉人的颁证行为确属错误。上诉人的中国身份是无效的，被上诉人无权受理上诉人的婚姻登记。被上诉人在办理婚姻登记时并未询问上诉人有无其他结婚登记情况，显然未尽到审慎审查的义务。三、不予撤销婚姻登记的社会危害性。本案涉及婚姻当事人的人身权及财产权，一对当事人有两个有效的结婚证，时间在后的结婚证即被上诉人颁发的结婚证恰恰资政了被上诉人的颁证行为存在过错，直接影响了被上诉人的社会公信力，若法院仅以超过起诉期限不予受理，上诉人的人身权和财产权都将受到重大损害而无法救济。综上，请求：1、撤销（2015）杭上行初字第46号行政裁定书；2、撤销注册登记号为杭上结字011000×××结婚证；3、本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人上城民政局答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的起诉已超过法定起诉期限，应当予以驳回。同时，上诉人所谓的双重国籍问题与本案无关，也不存在因不可抗力或其他不属于自身的原因耽误起诉期限的问题。另外，上诉人已尽审查义务，行政行为并无过错和不当，本案不符合撤销婚姻登记的法定事由，且不予撤销也不存在损害上诉人的合法权益也无任何社会危害性。根据婚姻法第十一条的规定，只有受胁迫的婚姻才符合撤销婚姻的规定，所以当事人要求被上诉人撤销婚姻登记没有法律依据，被上诉人也无权为其办理。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。
被上诉人仲眉答辩称，上诉人的起诉已经超过了起诉期限，被上诉人案涉婚姻登记没有错误，且双方办理婚姻登记时，法律责任应该自负，请求驳回上诉，维持原裁定。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”
本案中，宋毓雯、仲眉于2010年1月28日共同到场办理了案涉婚姻登记，因此，宋毓雯应在当日即知道该行政行为之内容。现宋毓雯于2015年5月13日起诉至原审法院，显然已超过2年的起诉期限。宋毓雯上诉认为，因公安机关对户籍管理疏忽导致其存在双重国籍情况，应被视为行政诉讼法规定的不属于上诉人自身的原因耽误起诉期限，本院认为宋毓雯所称双重�籍问题与本案没有直接关联，况且该事由并不妨碍宋毓雯行使诉权，本案中亦不存在其他正当事由，故宋毓雯该上诉理由没有事实依据。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原判裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 吴宇龙
代理审判员 蔡维专
代理审判员 何钦波
二〇一五年十一月五日
书 记 员 朱俊杰
附法律司法解释条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。