浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙温行终字第451号
上诉人（原审原告）单君。
被上诉人（原审被告）温州市瓯海区发展和改革局，住所地温州市瓯海区行政中心1号楼14楼。
法定代表人周金平，局长。
委托代理人薛进军，浙江嘉瑞成律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）温州市瓯海区人民政府，住所地温州市瓯海区洲洋路6号。
法定代表人彭立华，区长。
委托代理人金毕成，温州市瓯海区人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人陈欧，温州市瓯海区人民政府法制办公室工作人员。
被上诉人（原审第三人）温州卡劲贸易有限公司，住所地温州市瓯海区郭溪街道三合村温瞿西路112号。
法定代表人韩传卡，执行董事兼总经理。
上诉人单君诉被上诉人温州市瓯海区发展和改革局（以下简称瓯海发改局）、温州市瓯海区人民政府（以下简称瓯海区政府）不履行其他法定职责一案，不服温州市瓯海区人民法院（2015）温瓯行初字第24号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年10月26日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案经浙江省高级人民法院批准（（2016）浙行延字第11号）延长审限至2016年4月26日。本案现已审理终结。
原判认定：2014年11月14日，原告在第三人温州卡劲贸易有限公司（以下简称卡劲公司）经营的天猫网店（乔奈旗舰店）购买了皮鞋。2014年11月23日，原告通过网络向温州市发展和改革委员会投诉，反映原告购买皮鞋时，第三人卡劲公司在网店称正在以促销价出售，并且是“最后一天”，于是原告购买了5双皮鞋，后原告发现第三人卡劲公司一直在以该种方式进行销售，原告认为第三人的行为是谎称将要提价，诱骗他人购买的价格欺诈违法行为，故投诉请求：1.认定被投诉人销售商品给投诉人的过程中违反《禁止价格欺诈行为的规定》；2.要求被投诉人依据《消费者权益保护法》第五十五条规定，以投诉人购买商品价格3倍赔偿投诉人。当日，温州市发展和改革委员会将该投诉件转交给被告瓯海发改局。2014年12月29日，被告瓯海发改局受理该价格投诉，之后，被告对原告投诉的情况进行调查，并通知第三人卡劲公司对原告投诉的事项进行调解，因第三人卡劲公司拒绝调解，2015年2月27日，被告瓯海发改局将原告的投诉件转为投诉办结处理，并于同年3月4日将办结结果告知原告。2015年2月26日，被告瓯海发改局对第三人卡劲公司涉嫌价格欺诈的行为进行立案查处。2015年3月3日，原告向被告瓯海区政府申请行政复议，要求认定被告瓯海发改局不履行法定职责的行为违法，责令瓯海发改局履行法定职责。2015年4月23日被告瓯海区政府作出温瓯政复决字（2015）3号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。原告不服，提起本案诉讼。
原判认为：《中华人民共和国价格法》第三十三条规定“县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚”。被告瓯海发改局作为价格主管部门，对原告的投诉事项，负有依法处理的法定职责。国家发展和改革委员会《价格违法行为举报处理规定》第十二条第一款规定“因生活消费需要购买商品或者接受服务的消费者，可以单独或者在进行价格举报时一并对涉及自身价格权益的民事争议提出投诉。价格投诉应当在争议发生之日起一年内提出，并提供本人的身份证明、民事请求事项及相关证据”。第十三条规定“价格主管部门对价格投诉实行调解制度，调解应当在当事人双方同意的情况下进行。有下列情形之一的，为价格投诉办结：（一）达成调解协议的；（二）调解期间双方自行协商和解的；（三）消费者撤回投诉的；（四）当事人一方拒绝调解的；（五）双方未能达成调解协议的；（六）应当视为价格投诉办结的其他情形。价格投诉应当自受理之日起60日内办结，并告知消费者”。本案原告购买第三人的商品后，认为第三人在销售中存在价格欺诈行为而要求价格主管部门予以调查处理，符合法律规定。被告瓯海发改局在受理原告的投诉后，已进行调查，因第三人拒绝调解，被告瓯海发改局将原告的价格投诉作办结处理，并无不当。被告瓯海发改局于2014年12月29日受理原告的价格投诉，2015年3月4日告知原告办结，被告瓯海发改局未及时将投诉办结的情况告知原告，程序上存在瑕疵，予以指正。对于第三人涉嫌价格欺诈的行为，被告瓯海发改局已于2015年2月26日立案查处，被告瓯海发改局应在规定的办案期限内作出处理，并将处理结果告知原告。被告瓯海区政府作出的复议决定，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求，理由不足，不予支持。据此，判决驳回原告的诉讼请求。
上诉人单君诉称：1.上诉人发送给价格主管部门的邮件包含价格举报内容。2.瓯海发改局对于消费者请求保护其合法权益而提出的价格举报应当在60日内作出处理。3.瓯海发改局对上诉人价格投诉的处理没有在法定期限作出处理答复，已经构成不履行法定职责。请求撤销原判及被诉行政复议决定，确认瓯海发改局不履行法定职责的行为违法，并责令瓯海发改局限期对上诉人举报的卡劲公司价格欺诈违法行为作出处理答复。
被上诉人瓯海发改局辩称：1.上诉人单君的请求实为价格投诉，被上诉人瓯海发改局已经履行法定职责。原判事实清楚，适用法律准确。2.上诉人要求瓯海发改局对于第三人卡劲公司作出处罚的诉请不属于本案审理范围，上诉人请求给予处理答复的上诉请求超出一审诉请的范围，应予驳回。
被上诉人瓯海区政府辩称：1.瓯海区政府作出被诉行政复议决定程序合法。一审法院认定事实清楚，裁判准确。2.上诉人单君发给价格主管部门的邮件中虽然包含价格投诉和举报内容，但从上诉人利益出发，瓯海发改局以投诉件先行调查及调解并无不妥。瓯海发改局将投诉转为举报件予以立案，并应在一个合理的期限内办结，但相关法律法规对办结期限没有做出规定。瓯海发改局在受理投诉后，在60日内已作调解，虽送达程序有瑕疵，但不影响上诉人的权利义务。综上，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人卡劲公司经本院合法传唤，未到庭参加庭询，亦未陈述答辩意见。
各方当事人在一审诉讼中提供的证据均已随卷移送至本院。原判除认定上诉人单君向温州市发展和改革委员会投诉的时间为2014年11月23日存在笔误，应为2014年12月23日，本院予以纠正外，其他认定的事实有相应的证据印证，本院予以确认。
本案的争议焦点在于：1.上诉人单君发送给价格主管的部门的涉案邮件是价格投诉，还是在价格举报中一并提起了价格投诉；2.被上诉人瓯海发改局是否已履行法定职责；3.被上诉人瓯海区政府作出的被诉复议决定是否合法。
本院认为：1.根据《价格违法行为举报处理规定》第二条的规定，价格举报是指公民、法人或者其他组织对违反价格和收费法律、法规、规章和其他规范性文件规定的行为向价格主管部门举报。本案中上诉人发送给价格主管部门邮件中的第一项请求为“认定被投诉人销售商品给投诉人的过程中违反《禁止价格欺诈行为的规定》”，符合上述价格举报的定义。虽然上诉人邮件中自称为“投诉人”，但是判断上诉人提出的请求内容是否包含“举报”内容，应当以邮件的实质内容是否反映了违反价格和收费规范性文件的行为为标准。“投诉”和“举报”在日常生活中的文义相近，不能简单将上诉人使用的“投诉”概念对应于《价格违法行为举报处理规定》中对“投诉”的定义。因此，上诉人发给价格主管部门的涉案邮件包含《价格违法行为举报处理规定》中举报和投诉的内容。2.对于上诉人的价格投诉，瓯海发改局于2014年12月29日作出《价格投诉受理告知书》（编号53314000667）受理了该投诉，并在调解不成后，于2015年2月27日将上诉人的投诉按办结处理，并于2015年3月4日将办结结果告知上诉人，程序并无明显不当，上诉人关于瓯海发改局对价格投诉处理违法的上诉理由不成立。《价格违法行为举报处理规定》第八条规定，价格主管部门应当自收到举报之日起7个工作日内告知举报人是否受理或者转办。本案中，被上诉人瓯海发改局于2014年12月23日收到单君的举报内容，而其于2014年12月29日出具《价格投诉受理告知书》并未明确是否已受理该举报，之后仅将单君的举报内容作投诉处理，不符合上述规定。瓯海发改局于2015年2月26日对卡劲公司的涉嫌价格违法行为系依职权进行立案，而非根据单君的举报内容，系对单君举报内容的误读。即使视瓯海发改局于2015年2月26日对第三人卡劲公司开展立案调查，其于一审起诉前仍未作出处理决定，亦已超出合理的期限。综上，瓯海发改局自收到单君的举报信件后，并未履行法定职责。3.瓯海区政府作出的被诉复议决定认为瓯海发改局已对卡劲公司涉嫌价格欺诈行为立案查处，然而瓯海发改局系于2015年2月26日对上述涉嫌价格欺诈行为进行立案，瓯海区政府于2015年3月3日收到单君的复议申请时，瓯海发改局的履职期限尚未届满，尚不符合行政复议受理条件。瓯海区政府以瓯海发改局已履行法定职责为由驳回单君的复议申请，认定事实和适用法律错误。综上，原审判决及被诉复议决定认为被上诉人瓯海发改局已履行法定职责错误，应予撤销。上诉人的部分上诉请求有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销温州市瓯海区人民法院（2015）温瓯行初字第24号行政判决；
二、撤销温州市瓯海区人民政府温瓯政复决字（2015）3号行政复议决定；
三、判令温州市瓯海区发展和改革局于本判决生效之日起六十日内对上诉人单君的举报作出处理决定。
一、二审案件受理费人民币各50元，由被上诉人温州市瓯海区发展和改革局、温州市瓯海区人民政府共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 许旭东
审 判 员 曾晓军
代理审判员 郑 宇
二〇一六年四月十九日
代书 记员 沈奇峰
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《价格违法行为举报处理规定》
第二条公民、法人或者其他组织（以下简称举报人）对违反价格和收费法律、法规、规章和其他规范性文件规定的行为向价格主管部门举报（以下简称价格举报），价格主管部门处理价格举报，适用本规定。
第八条价格主管部门应当自收到举报之日起7个工作日内告知举报人是否受理或者转办。