北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京行终1273号
上诉人（一审原告）朱连雨，男，1953年8月18日出生，住北京市海淀区。
上诉人（一审原告）高杰，男，1963年6月10日出生，住北京市海淀区。
上诉人（一审原告）谢亚卓，男，1982年11月23日出生，住北京市海淀区。
三上诉人共同委托代理人何峤巍，北京中本律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市海淀区人民政府，住所地北京市海淀区长春桥路17号。
法定代表人于军，区长。
委托代理人赵振营，北京市海淀区人民政府工作人员。
委托代理人吴婷婷，北京市嘉维律师事务所律师。
一审原告杨京京，女，1981年10月15日出生，住北京市海淀区。
一审原告李洋，男，1980年1月7日出生，住北京市海淀区。
一审第三人于滢等56人（以下简称一审第三人）（名单附后）。
上诉人朱连雨、高杰、谢亚卓（以下简称上诉人）因诉政府信息告知书一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2015）四中行初字第855号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
2015年8月13日，北京市海淀区人民政府（以下简称海淀区政府）作出（2015）第279号-非本《非本机关政府信息告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容如下：经查，您申请获取的政府信息不属于本机关公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十一条第三项及《北京市政府信息公开规定》第二十八条第七项的规定，建议您向海淀区房管局咨询，联系方式为62559298。如您对本答复有异议，可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。朱连雨、高杰、谢亚卓、李洋、杨京京（以下简称朱连雨等五人）不服，向一审法院提起行政诉讼，请求法院撤销被诉告知书，并判令海淀区政府履行政府信息公开的法定义务，立即依法公开其申请的政府信息。
一审法院经审理查明，海淀区政府于2015年7月8日收到朱连雨等五人邮寄的《北京市海淀区政府信息公开申请表》，申请内容为“公开海淀区吴家场经适房的建设进度、配售时间及配售计划；西二旗两限房用地的建设进度、配售时间及配售计划”。当日，海淀区政府作出《登记回执》。同年7月23日，海淀区政府向区住建委和区房管局发函了解情况，上述两单位分别于2015年7月27日和8月10日予以复函。同年7月27日，海淀区政府作出《政府信息延长答复期告知书》。2015年8月13日，海淀区政府作出被诉告知书。朱连雨等五人遂诉至一审法院。
一审法院认为，根据政府信息公开条例第四条的规定，海淀区政府负有针对朱连雨等人提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。根据政府信息公开条例第十三条的规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。政府信息公开机构收到公开政府信息的申请后，应当进行审查，根据不同的情况，按照政府信息公开条例第二十一条的规定进行处理并答复申请人。政府信息公开条例第二十一条第三项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。政府信息公开条例第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，海淀区政府并非本案“海淀区吴家场经适房的建设进度、配售时间及配售计划；西二旗两限房用地的建设进度、配售时间及配售计划”信息的制作机关，现有证据亦不足以证明其实际获取并保存了上述信息，海淀区政府向相关部门发函了解情况后作出被诉告知书并无不当。海淀区政府在收到朱连雨等五人的申请材料后，履行了在法定期限内作出被诉告知书，并向其送达的法定程序合法。朱连雨等五人提出的诉讼请求缺乏事实及法律依据，故不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项规定，判决驳回朱连雨等五人的诉讼请求。
朱连雨、高杰、谢亚卓三人不服一审判决，向本院提起上诉。主要认为被诉告知书不符合上诉人的要求，违反了政府信息公开条例的规定，一审法院的判决于法无据；上诉人的申请事项属于政府信息范畴，且属海淀区政府的法定职责，应予公开；上诉人的申请信息并不需要汇总整理。故请求撤销一审判决，并依法改判，判令由被上诉人承担诉讼费用。
海淀区政府认为一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
一审期间，海淀区政府提交证据如下：1、EMS快递详情单、《政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请书》、《登记回执》、《政府信息公开延期答复审批表》、《延长答复期告知书》、国内挂号信函收据3份；2、《关于征求政府信息公开意见的函》、《关于征求政府信息公开意见的复函》2份。
一审期间，朱连雨等五人提交证据如下：1、备案通知单；2、《北京市海淀区政府信息公开申请表》及《政府信息公开申请书》；3、被诉告知书；4、吴家场经适房网站截图；5、西二旗限价房网站截图及网址；6、北京市2011年度国有建设用地供应计划区县指标分解表、海淀区保障性住房竣工2200套；7、海淀区部分在建保障房相关信息；8、各门户网站公共的市住建委、市政府、海淀房管局等公布的有关限价房的零散信息；9、海政办发[2011]34号文件；10、相关信访答复及相关材料。
一审期间，第三人的参诉意见及证据材料与朱连雨等五人一致。
一审法院经庭审质证，认为朱连雨等五人及一审第三人提交的证据1、2具备真实性、合法性及与本案的关联性，故予以采信；证据3不能证明其欲证明的事实；其他证据与被诉告知书的合法性不具有关联性，不予采信。海淀区政府提交的全部证据具备真实性、合法性及与本案的关联性，故予以采信。
上述证据均已随案移送本院，本院经审查认为，一审法院认证意见正确，本院予以确认。对于一审法院根据合法有效的证据查明的案件事实，本院亦依法予以确认。
本院认为，根据政府信息公开条例第二十一条第三项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。政府信息公开条例第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，鉴于海淀区政府并非本案申请人申请公开的政府信息的制作机关，且本案的现有证据亦不足以证明其实际获取并保存了该信息。故一审法院判决驳回诉讼请求并无不当，本院应予维持。朱连雨等三人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人朱连雨、高杰、谢亚卓负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵宇晖
审 判 员 赵世奎
代理审判员 刘英飞
二〇一七年四月十三日
书 记 员 孟雪儿
附：一审第三人名单
第三人杨育君，男，1973年10月30日出生。
第三人蒋令西，女，1980年6月29日出生。
第三人邓建民，男，1974年7月28日出生。
第三人赵超，男，1983年7月18日出生。
第三人林子华，男，1969年7月15日出生。
第三人张伟，女，1972年3月18日出生。
第三人刘青，女，1983年1月17日出生。
第三人霍然，女，1985年5月15日出生。
第三人王瑶，女，1974年7月15日出生。
第三人孟浩，男，1980年3月16日出生。
第三人赵秋华，女，1979年9月3日出生。
第三人于滢，女，1970年2月28日出生。
第三人李京广，男，1972年9月1日出生。
第三人张冬燕，女，1979年12月13日出生。
第三人郭维，男，1980年7月12日出生。
第三人杜兴龙，男，1980年8月21日出生。
第三人野景岩，女，1982年2月23日出生。
第三人靳卫平，女，1981年11月13日出生。
第三人高敏刚，男，1979年6月16日出生。
第三人尚长立，女，1955年4月14日出生。
第三人刘昆，女，1980年9月24日出生。
第三人果栋，男，1983年10月5日出生。
第三人赵秀丽，女，1982年6月23日出生。
第三人桑延超，男，1979年7月23日出生。
第三人任丽梅，女，1962年3月14日出生。
第三人朱养兵，男，1985年4月2日出生。
第三人弭希庆，男，1977年5月9日出生。
第三人薛燕宁，男，1977年11月13日出生。
第三人高军，女，1969年7月13日出生。
第三人张长久，男，1982年8月3日出生。
第三人李征，男，1983年10月12日出生。
第三人刘媛，女，1985年11月20日出生。
第三人覃剑，男，1982年7月11日出生。
第三人王颖，女，1976年6月14日出生。
第三人徐小阁，男，1984年9月6日出生。
第三人代阿秋，女，1981年3月11日出生。
第三人高杰，男，1979年5月21日出生。
第三人李霞梅，女，回族，1970年2月28日出生。
第三人冯宗立，男，1972年1月22日出生。
第三人张涛，男，1983年3月12日出生。
第三人支文杰，男，1980年3月17日出生。
第三人郝艳斌，男，1984年2月29日出生。
第三人闫波，男，1977年8月10日出生。
第三人于楠楠，女，1979年7月2日出生。
第三人徐强，男，1979年12月1日出生。
第三人臧锦利，女，1978年9月25日出生。
第三人孙秉琪，男，1982年1月15日出生。
第三人张宏文，男，1969年7月13日出生。
第三人杨萍、王琤、罗贤波、段忠耀、张铄、吕静、孙晓峰、王依全（声明放弃参加诉讼）。