江西省安福县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安行初字第12号
原告文嫦娥，安福县人口和计划生育委员会退休人员。
委托代理人孙小斌，江西爱心律师事务所律师。
被告安福县人民政府，住所地：安福县平都镇北华山大道。
法定代表人李发芽，县长。
委托代理人罗火根，安福县国土资源局行政服务中心窗口办主任。
委托代理人刘强玉，江西安平律师事务所律师。
原告文嫦娥不服被告安福县人民政府集体土地使用证撤销登记一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告文嫦娥及其委托代理人孙小斌、被告安福县人民政府的委托代理人罗火根、刘强玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告安福县人民政府于2015年5月20日作出安府字（2015）36号《安福县人民政府关于注销文嫦娥＜安集用（籍）字第02020135号集体土地使用证＞的决定》，决定注销原告文嫦娥持有的安集用（籍）字第02020135号《集体土地使用证》，撤销该宗地的土地登记。原告不服，于2015年5月27日向本院提起行政诉讼。
原告文嫦娥诉称，1997年，原告在安福县平都镇渡河村第一组建有私房一栋，土地面积359.76平方米，建筑面积476.19平方米，并按当时的规定办理了土地证和房产证，土地证编号为安集用（籍）字第02020135号。1994年，原告与丈夫李辉文经安福县法院调解离婚，约定房屋归原告所有，但此后原告未到土管部门对土地证进行变更登记。2002年，被告安福县人民政府进行拆迁，以行政强制的方式拆除原告的私房将土地征用，但一直未给原告相应的土地补偿安置。原告多次主张权利，被告以原告土地证系采取欺骗手段获得为由拒不补偿。原告认为被告之说无事实依据，遂持续几年向上级投诉。2015年5月21日，原告收到被告作出的安府字（2015）36号决定书，该决定认为原告以欺骗手段取得土地登记，根据《江西省土地登记办法》第二十九条的规定，注销原告持有的安集用（籍）字第02020135号《集体土地使用证》。原告认为，被告的行政决定严重违反行政程序，且无事实和法律依据，依法应予撤销。要求法院依法判令：撤销被告于2015年5月20日作出的安府字（2015）36号决定书。
原告文嫦娥向本院提供的证据材料有：
1、2015年5月20日安府（2015）36号文件，证明被告作出错误行政决定。
2、2002年6月7日安分公路下达给原告的建筑物拆迁通知、2002年12月13日安府办抄字（2002）74号抄告单、2002年12月19日原告签订的《建筑物拆迁协议》，证明原告是在无奈的情况下被迫签订拆迁协议的。
3、安府房字第号《房屋所有权证》、安土集建（籍）字第02020102号《集体土地建设用地使用证》、超面积50平方米罚款收据、安集用（籍）字02020135号《集体土地使用权证》，证明原告被拆迁房屋的土地情况。
4、2009年11月22日原告《关于要求解决返还被征未补土地的请示》、2011年9月20日土地监察缴款单、2011年9月20日原告补交院子罚款收据，证明原告经过请示，经有关领导签字证实认可后作出了同意补交土地罚款的意见，及原告按照规定如实缴纳罚款的事实。
5、安福县人民法院（1994）安民初字第73号民事调解书，证明原告在1994年与丈夫李辉文离婚，一人抚养两个小孩，家庭困难，当时无力缴纳院子超面积罚款的事实。
6、2010年11月13日安福县国土资源局向被告出具的《关于安分公路拆迁户文嫦娥多次要求解决返还被征土地未补偿的情况的调查汇报》，证明原告院子土地当时被拆迁的实际情况。
7、安集用（籍）字第02020135号《集体土地使用证》登记档案，证明除缴纳超面积罚款票据虚假及签署时间有误外，其余均程序合法，结合第4组证据及相关事实，证明该土地证登记的土地确系原告合法土地。
8、2015年2月6日听证笔录，证明听证程序违法，未经全体听证人员签字，未对听证事项进行举证、质证，未提供相关依据的规范性文件，结合第1组证据证明被告所作出的决定超过法定期限，同时也证明被告作出的行政决定没有事实依据。
被告安福县人民政府辩称，一、原告文嫦娥的安集用（籍）字第02020135号《集体土地使用证》是通过伪造文件骗取登记的，证据确凿充分。1993年7月，原告居住的房屋就以其丈夫李辉文的名字（1994年离婚）办理了安土集建（籍）字第02020102号《集体土地建设用地使用证》（用地面积为125平方米、建筑占地112.7平方米），该证并未办理院子的土地使用权登记。2001年，由于安分公路扩建需要拆迁，原告之子李文肃利用在严田土管所工作之便，套取该所于2001年12月1日给严田镇一农户开具的罚没现金专用收据，进行造假复印作为原告已罚款的收据，欺骗土管部门及被告，为原告办理了含院子的安集用（籍）字第02020135号《集体土地使用证》（使用权面积为359.76平方米），且将登记时间提前到1997年12月。但1997年12月以前核发的《集体土地建设用地使用证》均为国土资源部第一代证（红色小本），而原告持有的该证为第二代证（黄色大本）；1997年12月被告分管土地的为常务副县长李宏伟，而原告所持土地证的审核发证表上加盖的却是副县长王鲁安的印章，此时王鲁安仍在县武装部工作并未转业至被告处。为此，李文肃受到相应的党纪、政纪处分。二、被告注销原告的安集用（籍）字第02020135号《集体土地使用证》的决定有法可依，符合《土地登记办法》、《江西省土地登记办法》等法律法规的规定。《土地登记办法》第九条第三款规定，申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。《江西省土地登记办法》第二十九条规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府决定撤销全部或者部分土地登记的事项，其中涉及土地他项权利的，由土地主管部门决定：（一）当事人对登记的土地不拥有合法权利的；（二）当事人在申请土地登记时隐瞒真实情况，或者以伪造的有关证件、文件资料等骗取登记的；（三）土地登记事项错误或者不当的。由于原告申请土地登记向国土部门提交的材料系伪造，违反了《土地登记办法》第九条第三款的规定，故依据《江西省土地登记办法》第二十九条规定，被告作出安府字（2015）36号决定，注销原告文嫦娥持有的安集用（籍）字第02020135号《集体土地使用证》，撤销该宗地的土地登记。综上所述，被告作出的行政行为合法有据，请依法支持，并驳回原告的诉请。
被告安福县人民政府向本院提交了以下证据：
1、李辉文集体土地建设用地清理登记、审批表、李辉文家宗地草图、（1994）安民初字第73号民事调解书、李辉文《集体土地建设用地使用证》，证明原告和李辉文婚内所建房屋的占地面积是112.7平米，用地面积是125平米，并没有包含院子的土地，原告以前的土地使用权证是红色小本子。
2、文嫦娥土地登记审批表、李辉文的超面积罚款收据、文嫦娥的0532075号超面积罚款收据、文嫦娥的建房用地验收情况表、地籍调查确权定界界址协议书、土地登记卡，证明原告的02020135号《集体土地使用证》登记的时间显示为1997年12月，登记审批的发证机关负责人是王鲁安，签发时间也是1997年，土地权属来源证明是两张罚款收据。
3、关于安分公路拆迁户文嫦娥多次要求解决返还被征土地未补偿的情况的调查汇报、土地监察缴款单、文嫦娥补交院子罚款收据、关于文嫦娥信访事项协调会议纪要、安福县政府一九九九年第二次、第四次县长办公会议纪要、安干（1999）82号关于王鲁安等同志职务任免的通知、安府字（1999）69号关于县政府领导同志分工的通知、对李文肃的谈话笔录、对文嫦娥的谈话笔录、刘兵根的0532075号占用耕地罚款收据、关于给予李文肃党内严重警告处分的决定、安纪字（2014）14号关于免去李文肃甘洛乡国土所所长职务的建议、安国土资党组字（2014）8号关于李文肃同志免职的通知，证明李辉文的超面积罚款收据，实际上是对厨房超占面积50平方米的罚款，因为原告没有补交院子罚款，没有对院子进行确权发证，被告对原告提出要求补偿土地所形成的相关意见，副县长王鲁安分管土地的时间是1999年，原告的土地登记来源罚款收据是原告之子李文肃伪造的，以及其采取欺骗手段帮原告获得土地证的经过。
4、听证告知书、听证申请书、听证通知书及送达回证、听证会签到册、听证笔录，证明被告在作出安府字（2015）36号决定之前要求国土局就是否撤证举行了听证。
5、安府字（2015）36号《安福县人民政府关于注销文嫦娥＜安集用（籍）字第02020135号集体土地使用证＞的决定》及送达回证、安国土资字（2015）145号通知及送达回证，证明被告作出撤销决定后，将行政决定书送达给了原告。
经庭审质证，被告认为，对原告证据1和被告证据2相同，原告没有任何事实依据来证明被告的撤证行为错误。对原告证据2的真实性、合法性无异议，但其与本案无关。对原告证据3中的安府房字第号《房屋所有权证》真实性、合法性无异议，但与本案没有关联性，本案讼争的是土地使用权证；安土集建（籍）字第02020102号《集体土地建设用地使用证》的登记薄中李辉文的名字未登记变更为文嫦娥，其真实性暂时不说，即使变更其面积仍为125平米，与李辉文的使用证面积相同；对超面积50平方米罚款收据没有异议，其与院子的土地使用权证无关联性；对安集用（籍）字02020135号《集体土地使用证》的真实性、合法性均有异议，该证本身就是通过伪造票据采取欺骗手段获得的。原告证据4中的《关于要求解决返还被征未补土地的请示》，对其真实性无异议，各级领导签署的意见均未涉及对原告土地的补偿；土地监察缴款单及罚款收据，是同意补交院子罚款的领导意见，但因为原告没有实际按照意见去缴纳，所以之后就未办理土地使用权变更登记，这两份证据恰恰可以证明原告在办理土地使用权证过程中使用的罚款收据是假的。对原告证据5的真实性没有异议，但与本案无关联性，因为无力缴纳罚款并不代表其可以伪造罚款收据。对原告证据6真实性无异议，其对于土地补偿问题都作了充分阐述，因原告多次上访，被告为了平息上访，对原告的拆迁补偿以及土地安置问题进行处理，但因原告未同意被告的处理意见，所以该意见双方均未实际履行，且并不影响被告注销原告土地使用证的效力。对原告证据7的真实性有异议，原告伪造了罚款收据，该收据就是土地登记的主要来源，因为土地登记的主要来源是虚假的，所以该证据不合法。对原告证据8的真实性、合法性无异议，听证程序是严格按照国土资源听证规定操作的，并没有违法，听证资料对于撤证来说不是必经的法律程序，听证笔录上没有其他签名是因为听证会结束后，听证人员就离开了。
原告认为，对被告证据1中的李辉文《集体土地建设用地使用证》有异议，实际上该证的名字为原告，对其他证据无异议。对被告证据2的三性没有异议，但对被告的证明目的有异议，所有办证的资料都是原告之子李文肃经办的，原告根本不知情。被告证据3未在听证会上进行质证，不足以达到被告的证明目的，也不能支持被告的撤证决定。被告证据4中除对听证笔录有异议外，对其他证据无异议。对被告证据5的真实性无异议，被告的撤证行为是错误的，所以原告拒绝签收。
本院对上述证据认证如下：
对原告证据1、2015年5月20日安府（2015）36号文件，因被告也提供了该证据，原告证明主张是被告作出了错误的行政决定，而原告未提供充分有效的证据证明其待证事实，因此对于原告的证明主张不予采纳。原告证据2、2002年6月7日安分公路下达给原告的建筑物拆迁通知、2002年12月13日安府办抄字（2002）74号抄告单、2002年12月19日原告签订的《建筑物拆迁协议》，被告对其真实性、合法性无异议，对关联性有异议；本院认为，本案案由是集体土地使用证撤销登记，并不是土地房屋征收补偿协议，该证据与本案无关联性，因此对该组证据不予采信。原告证据3、安府房字第号《房屋所有权证》、安土集建（籍）字第02020102号《集体土地建设用地使用证》、超面积50平方米罚款收据、安集用（籍）字02020135号《土地使用权证》，其中的《房屋所有权证》，被告对其真实性、合法性无异议，但对关联性有异议；本院认为，该证据也证实至1995年10月25日时，原告宅基地的集体土地使用权不包括其院子土地在内，该证据与本案有关联性，因此予以采信；第02020102号《集体土地建设用地使用证》证实原告与李辉文离婚后到土管部门办理了变更登记，本院予以采信；超占面积50平方米罚款收据，证实土管部门于1994年对原告厨房超占面积进行了罚款，本院予以采信；02020135号《集体土地使用权证》是被撤销的行政登记，该证据的效力应当综合其他证据进行认定，将在判决理由中予以分析认定。原告证据4、2009年11月22日原告《关于要求解决返还被征补偿土地的请示》、2011年9月20日土地监察缴款单、2011年9月20日原告补交院子罚款收据，本院对被告的质证意见予以采纳，对原告的证明主张不予采纳，该证据只证实被告同意原告补交罚款才另行安置土地，并不是补交罚款后给原告按其房屋及院子实际面积办理土地使用证。原告证据5、安福县人民法院（1994）安民初字第73号民事调解书，被告对其真实性无异议，但认为与本案无关联性，本院对该证据予以采信，但家庭困难并不是可以不接受土地违法处理的法定理由。原告证据6、2010年11月13日安福县国土资源局向被告出具的《关于安分公路拆迁户文嫦娥多次要求解决返还被征土地未补偿的情况的调查汇报》，被告对其真实性没有异议，本院予以采信，但该证据只证实：当时被告的负责人决定原告补交未交的罚款后，可再补偿安置原告一宗140平方米的宅基地。原告证据7、安集用（籍）字第02020135号《集体土地使用证》登记档案，被告对罚款票据以外的没有异议，对被告的主张本院予以采纳，对原告的证明主张本院不予采纳。原告证据8、2015年2月6日听证笔录，原告代理人已在笔录上签了名，是其对听证过程的真实记录予以认可，其他听证人员未签名并未损害原告的合法权益，因此本院对该证据予以采信。
被告证据1、李辉文集体土地建设用地清理登记、审批表、李辉文家宗地草图、（1994）安民初字第73号民事调解书、李辉文《集体土地建设用地使用证》，原告只对李辉文《集体土地建设用地使用证》有异议，认为该证实际名字是原告；本院认为，依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力；原告对李辉文《集体土地建设用地使用证》虽有异议，但未提供任何证据否定其合法性，该证据并未减损原告的合法权益，且该证据与被告证据1中的李辉文集体土地建设用地清理登记、审批表、李辉文家宗地草图、（1994）安民初字第73号民事调解书能够相互印证，因此本院对被告证据1予以采信。被告证据2、文嫦娥土地登记审批表、李辉文的超面积罚款收据、文嫦娥的0532075号超面积罚款收据、文嫦娥的建房用地验收情况表、地籍调查确权定界界址协议书、土地登记卡，原告对其真实性、合法性、关联性均无异议，只是认为原告当时不知情；本院认为，原告对其三性无异议，其表示不知情并不影响该证据的效力，因此对该证据予以采信。被告证据3、关于安分公路拆迁户文嫦娥多次要求解决返还被征土地未补偿的情况的调查汇报、土地监察缴款单、文嫦娥补交院子罚款收据、关于文嫦娥信访事项协调会议纪要、安福县政府一九九九年第二次、第四次县长办公会议纪要、安干（1999）82号关于王鲁安等同志职务任免的通知、安府字（1999）69号关于县政府领导同志分工的通知、对李文肃的谈话笔录、对文嫦娥的谈话笔录、刘兵根的0532075号占用耕地罚款据、关于给予李文肃党内严重警告处分的决定、安纪字（2014）14号关于免去李文肃甘洛乡国土所所长职务的建议、安国土资党组字（2014）8号关于李文肃同志免职的通知，原告认为该证据未在听证会上出示，不足以达到被告的证明目的；本院认为，我国现行法律法规只有对国土资源行政复议案件要求举行听证的规定，如《国土资源行政复议规定》，对其他国土资源行政行为作出前并无要求举行听证的规定，可见听证并不是被告作出撤销土地登记的必经程序，且原告对该证据的三性并无异议，因此本院对该证据予以采信。被告证据4、听证告知书、听证申请书、听证通知书及送达回证、听证会签到册、听证笔录，原告只对听证笔录有异议；本院对该证据予以采信，认证理由同被告证据3。被告证据5、安府字（2015）36号《安福县人民政府关于注销文嫦娥＜安集用（籍）字第02020135号集体土地使用证＞的决定》及送达回证、安国土资字（2015）145号通知及送达回证，原告对其真实性无异议；本院认为，该证据证明了被告将行政决定书已送达给原告，对被告的该证明主张予以采纳。
经审理查明：1987年，案外人李辉文与其妻本案原告文嫦娥，在安福县原江南乡渡河村一组共同建房。1991年7月11日，李辉文对该房屋申请办理集体建设用地使用权登记。1993年7月，被告安福县人民政府为李辉文办理了《集体土地建设用地使用证》，证号为安土集建（籍）字第02020102号，地址为江南乡渡河村一组，土地类别为荒地，用地面积为125平方米，建筑占地为112.7平方米，用途为住宅，四至为东、荒地，南、距旱土2米，西、距甘如祥屋1.8米，北、空地。1994年3月23日，该房屋因超占土地面积50平方米，被土管部门处以罚款500元。同年4月12日，李辉文向本院提起民事诉讼，要求与原告离婚。同日，经本院调解双方自愿离婚，共同财产及房屋归原告所有。1995年9月，被告为原告办理了变更登记，安土集建（籍）字第02020102号《集体土地建设用地使用证》的土地使用者变更为原告，其他登记内容未变更。2001年，吉安市人民政府开始对安分公路吉安至安福山庄段实施公路改建工程，原告房屋也在征地拆迁范围。同年6月7日，安福县安分公路建设协调领导小组下发给原告通知，载明原告宅基地使用权面积为133平方米。同年秋季，原告要其在严田土管所工作的儿子李文肃办理其家院子的土地使用证。李文肃遂用该所0532075号空白罚没现金专用收据复印后再进行填写，内容为，时间：1997年4月17日，罚没人：文嫦娥，地址：洞渊阁（渡河一组），罚没事由：超面积（310平方米），处罚依据：土地管理暂行条例，罚款金额3100元，经办人：吴。该收据原件于2001年12月1日，由严田土管所开具给严田镇岩头村一组刘兵根，作为其非法占用耕地1平方米的50元罚款收据。此后，李文肃将该收据交给原江南土管所，由该所为原告办理土地使用证。在办理当中，原江南土管所将初审意见的时间提前至1997年12月3日，审核意见也被提前至该日，发证机关批准意见栏加盖的是王鲁安副县长的印章，时间也被提前至该日（截至1999年4月15日，王鲁安仍任安福县人武部部长）。不久，原告取得安集用（籍）字第02020135号《集体土地使用证》，该证载明：登记时间为1997年12月，土地使用者为原告，土地所有者为江南乡渡河村一组，座落江南乡渡河村一组，用途为住宅，使用权面积为359.76平方米。2002年12月，因被告只认可原告的安土集建（籍）字第02020102号《集体土地建设用地使用证》（用地面积为125平方米）、1994年3月23日缴纳超占土地面积50平方米的500元罚款收据，只补偿了其一宗162平方米的国有土地。2003年开始，原告持安集用（籍）字第02020135号《集体土地使用证》长期上访，要求对其院子面积给予土地补偿。按照被告的指示，安福县国土资源局经再次调查走访查明了上述事实，并于2010年11月3日形成了《关于安分公路拆迁户文嫦娥多次要求解决返还被征土地未补偿的情况的调查汇报》，建议：一、要原告补交当时未交清的罚款后，对其家的院子给予适当土地补偿；二、对李文肃协助原告虚开罚款收据确权的行为由该局给予行政处分。次年5月10日，被告负责人采纳该汇报建议，并在其上签字同意安置一宗面积为140平方米的土地。同年9月20日，原告向县国土局补交了院子超面积罚款3597.60元。同年安福县政府换届后，原告又提出按1：1补偿院子所占土地，要求给予其两宗共计280平方米的土地补偿，并持续上访。2013年9月26日，安福县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室就原告信访事项召开协调会，并形成《关于文嫦娥信访事项协调会议纪要》，决定：一、由国土局通知原告写出书面承诺，除正房已补偿的一宗土地外，就其院子补偿140平方米土地后，不得就该拆迁事项再提任何要求，否则将依法收回院子补偿的140平方米土地，并追究相关人员骗取土地证的责任；二、本纪要必须在收到原告书面承诺交由联席会议召集人审定认可并由联席会议办公室备案后，才能由国土局负责送达，送达人必须在纪要上签名后才能生效；三、原告需带送达人签名后的纪要到相关部门办理手续，并参照拆迁安置相关规定为其办理建房手续；四、被告将保留追究其子违规办证的法律责任；五、相关部门未按本纪要要求执行的，将从严追究责任。此后，原告未按纪要要求写出书面承诺，并继续上访。2015年5月19日，国土局向原告送达听证告知书，拟对原告安集用（籍）字第02020135号《集体土地使用证》予以注销，并告知原告有要求举行听证的权利。2月6日，应原告的申请国土局在安福县信访局举行了听证会，原告及其代理人孙小斌参加了会议，听证会结束后孙小斌在听证笔录上签了字。同年5月20日，被告作出安府字（2015）36号《安福县人民政府关于注销文嫦娥＜安集用（籍）字第02020135号集体土地使用证＞的决定》，认为，原告于1997年12月登记面积为359.76平方米的房屋院子，编号为安集用（籍）字第02020135号《集体土地使用证》，系弄虚作假，采取套用发票等欺骗手段取得，违反了《土地登记办法》第九条。根据《江西省土地登记办法》第二十九条的规定，决定注销原告文嫦娥持有的安集用（籍）字第02020135号《集体土地使用证》，撤销该宗地的土地登记。5月21日原告接到该决定，并于2015年5月27日向本院提起行政诉讼。
本院认为，依照1987年1月1日施行的全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《中华人民共和国土地管理法》第三十八条的规定，农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地。使用耕地的，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府批准；使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府批准。农村居民建住宅使用土地，不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。第四十五条规定，农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋。1987年1月1日起施行的江西省人民代表大会常务委员会通过的《江西省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第四十三条规定，正常或缺房农业户建房，占用宅基地和村内空闲地的，每户控制在130至180平方米；占用耕地的每户控制在100至130平方米；占用荒山荒坡的，可适当放宽，凡地少人多的地方，建房用地必须严格控制，标准就低不就高。第四十七条规定，违反《土地管理法》和本实施办法有下列行为之一者，给予处罚：（四）个人建房，超过用地面积限额的，必须限期退回。在限期内，由县级人民政府土地管理部门按每月每平方米8元至10元征收土地使用费。逾期不退，强制执行。（五）任何个人未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用土地建住宅的，责令其退还占用的土地，限期拆除或没收其在占用土地上兴建的房屋，对有收益的土地应赔偿所受的损失。本案中，原告家用所占土地建院子未经县级或乡级人民政府批准，且超过江西省宅基地标准，依法被告应责令原告退还非法占用的土地。参照1996年2月1日施行修改后的《土地登记规则》第十条第一款规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（三）土地权属来源证明。第六十三条规定，任何单位和个人不得伪造、擅自涂改和复制土地证书、土地登记文件资料。《土地登记办法》第九条规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（三）土地权属来源证明；申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。第三十三条规定，依法使用本集体土地进行建设的，当事人应当持有批准权的人民政府的批准用地文件，申请集体建设用地使用权初始登记。2002年6月1日起施行的《江西省土地登记办法》第二十九条规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府决定撤销全部或者部分土地登记的事项，其中涉及土地他项权利的，由土地主管部门决定：（二）当事人在申请土地登记时隐瞒真实情况，或者以伪造的有关证件、文件资料等骗取登记的；撤销土地登记应当在作出决定之日起15日内，由土地主管部门书面通知当事人。第三十四条规定，采取欺骗手段获取土地权利证书的，或者擅自涂改土地权利证书的，该土地权利证书无效，由土地主管部门予以收缴。因此，原告委托其子办理土地变更登记中，其子伪造土地登记文件资料（土地违法罚没现金专用收据），采取欺骗手段获取土地权利证书无效，依法应由县级以上人民政府决定撤销土地登记。被告基于人性化管理，未责令原告退还院子非法占用的土地，退而求其次要求原告补交了院子非法占用土地的罚款后，同意再补偿其面积140平方米的一宗土地，两害相权取其轻，更好地照顾了原告的权益。所以，原告以此要求确认其骗取的土地权利证书合法于法无据。综上，被告作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款、第三款、第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告文嫦娥的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告文嫦娥负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向江西省吉安市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。
审判长 曾阳春
审判员 陈福文
审判员 方华明
二〇一五年十一月十日
书记员 张 桃
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十三条第一、三款人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。
人民法院审理行政案件，参照规章。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。