湖南省张家界市永定区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0802行初96号
原告覃宏松，男，1955年3月14日出生，，土家族，中专文化，居民，住张家界市永定区。
原告王章平，女，1962年6月3日出生，，土家族，中专文化，居民，住张家界市永定区。
两原告系夫妻关系。
两原告共同委托代理人王光华、王祥政，湖南天门律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
被告张家界永定区城市管理行政执法局，统一社会信用代码11430802G016600319，住所地张家界市永定区西溪坪区治大院。
法定代表人徐智晖，局长。
委托代理人张明雄，男，1974年12月14日出生，，土家族，住张家界市永定区，系被告法制股股长，代理权限为特别授权代理。
委托代理人刘凡贞，湖南人和人(张家界)律师事务所律师。
原告覃宏松、王章平诉被告张家界市永定区城市管理行政执法局（以下简称区城管局）不服行政强制一案，于2017年10月27日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月27日受理后，依法组成合议庭，于2017年11月23日公开开庭进行了审理。原告覃宏松、王章平及其委托代理人王光华、王祥政，被告区城管局的委托代理人张明雄、刘凡贞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年6月12日，被告区城管局向原告覃宏松送达了《张定城责字[2017]第637号责令改正通知书》，责令原告在2017年6月18日前改正违法行为。因原告覃宏松在规定的时间内没有改正违法行为，被告区城管局于2017年6月22日将两原告搭建的围墙拆除。原告认为被告区城管局强制拆除围墙的行为违法，于2017年10月27日向本院提起行政诉讼。
原告覃宏松、王章平共同诉称：原告在2005年取得了国有土地使用证，经报城市规划部门批准，对原告购买的位于大庸桥街道办事处热水坑居委会三组的房屋进行改建，2006年完成改建，改建包括围墙，并办理了房屋所有权登记，至今房屋的状况没有变动，被告区城管局仅给原告送达了责令改正通知书，没有调查，没有组织听证，没有给原告送达任何行政处罚、行政强制手续，责令改正通知书中查明原告于2017年6月12日乱搭乱建认定错误，被告区城管局于2017年6月22日强制将两原告的围墙拆除行为违法。现要求法院确认被告将两原告围墙拆除的行为违法。
原告覃宏松、王章平为支持其诉讼主张，向本院提交以下证据材料：
第一组证据：1.宅基地出让协议书复印件一份；2.房屋所有权证（房权证张房证字第××号）复印件一份。拟证明原告被强制拆除的围墙属于合法建筑，并取得相应合法手续。
第二组证据：1.被告《责令改正通知书（张定城责[2017]第637号）》复印件一份；2.原告覃宏松的情况说明复印件一份。拟证明原告覃宏松在2017年6月12日收到被告责令改正通知书后进行了陈述及申辩。
第三组证据：照片复印件一组。拟证明1.拆除前照片证明围墙系陈旧围墙，并非2017年6月12日乱搭乱建；2.拆除中照片证明被告强制拆除行为违法；3.拆除后照片证明原告损失。
第四组证据：2016年《城市市容和环境卫生管理条例》。拟证明《城市市容和环境卫生管理条例》中十三条规定“主要街道两侧的建筑物前可选用透景围墙作为分界”。
第五组证据：张家界市永定区人民法院（2017）湘0802行初59号《行政裁定书》复印件一份。拟证明原告就围墙被强制拆除一事于2017年6月29日就向法院提起过行政诉讼，原告根据本院生效裁定重新起诉。
被告区城管局辩称：原告在位于大庸桥街道办事处热水坑居委会三组房屋前面搭建的围墙没有办理任何审批手续，属于违法建设，且靠近1801线，违反了《城市市容和环境卫生管理条例》及湖南省实施办法的规定，严重影响了张家界市中心城区的市容市貌，依法应予以拆除。被告区城管局主体适格，行为和程序合法。在原告同意拆除违法搭建的围墙情况下，被告区城管局和当地办事处、居委会协助进行了拆除。责令改正不是行政处罚行为，对原告权益无实际影响，被告也未对原告进行行政处罚和行政强制，原告的起诉不具有可诉性。
被告区城管局为支持其诉讼主张，向本院提交以下证据：
1.热水坑王章平宅基地图及围墙照片复印件各一份；2.湖南省人民政府湘政函[2007]40号文件复印件一份；3.张家界市人民政府张政发[2014]10号文件复印件一份；4.张家界市永定区人民政府办公室关于印发2017年永定区开展城郊结合部及乡镇集镇综合整治专项行动实施方案的通知（张定政办[2017]98号）复印件一份；5.张家界市永定区人民政府关于开展城郊结合部及乡镇集镇综合整治专项行动的通告（张定政通[2017]6号）复印件一份；6.责令改正通知书（张定城责字[2017]637号）复印件一份；7.现场谈话笔录复印件两份及执法证复印件两份。证据1拟证明原告没有办理任何手续，在位于热水坑社区房屋前面占用公共场地搭建围墙，且靠近1801线，该行为违反湖南省实施《城市市容和环境卫生管理条例》的规定，严重影响张家界市中心城区的市容市貌；证据2、3拟证明被告是永定区相对集中行使行政处罚权的行政机关，依法行使永定区辖区市容环境管理和城市规划管理行政处罚权；证据4拟证明该方案中明确职责有被告负责本次整治行动的牵头组织；证据5、6拟证明被告的行为和程序合法；证据7拟证明涉案围墙是原告自己同意拆除的。
经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见为：对被告提交的第1-6份证据的真实性、关联性无异议，但不能达到被告的证明目的，不能证明被告拆除围墙的行为是合法的，且第6份证据认定事实错误；对被告提交的第7份证据真实性有异议，原告没有同意拆除围墙，也没有在笔录上签字。
被告对原告提交的证据的质证意见为：对原告提交的第一组第1份证据的“三性”均有异议，认为覃宏松和王章平的户口都不在大庸桥办事处，宅基地转让协议无效，不能达到原告的证明目的，对第一组第2份证据的关联性有异议。对第二组第1份证据的“三性”无异议，对第二组第2份证据的“三性”有异议，被告从未收到原告提交的情况说明。对第三组证据认为不符合证据要求，不能达到原告的证明目的，也不能证明原告的损失。对第四组证据“三性”无异议，但不认可原告的证明目的，修建围墙也需办理相关手续。对第五组证据“三性”无异议。
根据双方的质证意见，本院对上述证据认证如下：1．原告提交的第二至第五组证据，被告区城管局提交的第1-7份证据，因与客观事实相符，予以认定；2．原告提交的第一组证据与本案无关联，且不能证明原告围墙的合法性，不予认定。
经审理查明，2004年4月和2005年10月，原告对自己购买的位于张家界市永定区大庸桥街道办事处热水坑居委会三组的房屋，依法取得了房屋所有权证和国有出让土地使用权证。2005年原告对其房屋进行了改建，并在房屋前搭建了一段围墙，但搭建的围墙没有依法办理建设工程规划许可证等手续。
张家界市永定区人民政府为整治城郊结合部及乡镇集镇的乱搭乱建行为，于2017年6月8日发出《关于开展城郊结合部及乡镇集镇综合整治专项行动的通告》（张定政通[2017]6号）（以下简称《通告》），即:自2017年6月8日起至2017年9月8日止，在全区范围内开展城郊结合部及乡镇集镇综合整治专项行动。乱搭乱建行为为本次整治专项行动活动的重要内容。原告搭建的围墙在本次整治范围内。2017年6月12日，被告区城管局根据《通告》的要求，查明原告覃宏松于2017年6月12日在热水坑社区1801线地段进行乱搭乱建（即在房屋前面搭建围墙），认为原告的行为违反了《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》的相关规定，依据《行政处罚法》第二十三条的规定作出《张定城责字[2017]第637号责令改正通知书》，责令原告在2017年6月18日前改正违法行为。原告覃宏松在收到责令改正通知书后进行了陈述、申辩，但没有改正违法行为，2017年6月22日，被告区城管局将两原告搭建的围墙予以拆除。原告认为被告区城管局强制拆除围墙的行为违法，于2017年6月29日向本院提起行政诉讼，但因立案程序问题，被本院（2017）湘0802行初59号《行政裁定书》裁定驳回起诉，裁定生效后，两原告于2017年10月27日向本院提起行政诉讼。要求本院确认被告将两原告围墙拆除的行为违法。
本院认为，一、被告区城管局是张家界市永定区相对集中行使城市管理行政处罚权的行政机关，有依法行使永定区辖区内市容环境管理和城市规划管理行政处罚权的权力。2017年6月8日张家界市永定区人民政府办公室《关于印发2017年永定区开展城郊结合部及乡镇集镇综合整治专项行动实施方案的通知（张定政办[2017]98号）》，明确由被告区城管局“负责牵头组织城郊结合部及城市段公路沿线的拆除违章搭建”等工作，故被告诉讼主体适格。
二、2017年6月8日张家界市永定区人民政府《关于开展城郊结合部及乡镇集镇综合整治专项行动的通告（张定政通[2017]6号）》已于当日公布张贴，明确整治范围包括“省1801线”，整治内容包括“整治公路两侧临街面违规乱搭乱建的建（构）筑物”等。经被告查明，原告覃宏松、王章平在自家门前搭建的围墙未办理建设工程规划许可等手续，至起诉时止，原告仍未取得相关手续。故被告确认的原告搭建围墙行为属乱搭乱建行为，本院予以认可。但被告确认覃宏松的搭建行为发生在2017年6月12日，与客观事实不符，应当予以纠正。
三、被告区城管局于2017年6月12日向原告覃宏松下达的《张定城责字[2017]第637号责令改正通知书》，属于行政处罚前的劝告，不是行政处罚行为，原告在收到通知书后，如果在规定的期限内没有自行改正，被告区城管局应当作出行政处罚决定，对原告实施拆除等行政处罚。但被告区城管局在没有对原告作出行政处罚决定的情况下就于2017年6月22日将两原告搭建的围墙拆除，该行为程序违法，依法应当撤销。由于被告拆除围墙行为已经结束，不具有可撤销内容，故可判决拆除行为违法，原告的诉讼请求理由正当，本院应予以支持。被告辩称的原告在同意拆除围墙的情况下协助被告拆除因没有充足证据证实，本院不予采信。被告作为行政机关，应当依法行政，规范自己的行政执法程序，避免类似情况的发生。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告张家界市永定区城市管理行政执法局于2017年6月22日对原告覃宏松、王章平搭建围墙的拆除行为违法。
案件受理费50元，由被告张家界市永定区城市管理行政执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。
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审 判 长 黄 浩
人民陪审员 向 芬
人民陪审员 姚天平
二〇一七年十二月十二日
代理书记员 刘飞鸿
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条
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行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
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