湖北省利川市人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鄂2802行初76号
原告吴某，女，土家族，湖北省利川市人，农民，住本市。
委托代理人陈高耀，恩施州广源法律服务所法律工作者。特别授权代理。
被告利川市国土资源局。住所地：利川市滨江路。统一社会信用代码：11422802011469269D。
法定代表人秦性兵，局长。
出庭负责人何先绪，党组成员、总工程师。
委托代理人潘建文，利川市不动产登记中心负责人。特别授权代理。
委托代理人陈建萍，湖北圣树律师事务所律师。特别授权代理。
第三人利川市林业局。住所地：利川市清江大道***号。统一社会信用代码：114228020114702002。
法定代表人胡臣永，局长。
出庭负责人李春才，党组成员。
委托代理人李建伟，重庆渝万（利川）律师事务所律师。特别授权代理。
第三人向某，男，土家族，湖北省利川市人，农民，住本市。
原告吴某诉被告利川市国土资源局林业行政登记一案，本院于2017年8月23日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依据被告利川市国土资源局的申请，本院依法追加利川市林业局为第三人参加诉讼，又因向某与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年10月18日公开开庭审理了本案。原告吴某及其委托代理人陈高耀，被告利川市国土资源局党组成员、总工程师何先旭及其委托代理人陈建萍、潘建文，第三人利川市林业局党组成员李春才及其委托代理人李建伟，第三人向某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
利川市人民政府于2009年3月21日为向某颁发了“利川市林证字（2009）第077823号”《林权证》，将坐落于利川市汪××镇××村××组，小地名为“严家包”的林地登记给向某所有。
原告吴某诉称，涉案地块为原告所在居委会所有的耕地，第一轮农村土地承包时发包给了原告，原石坝镇人民政府开办预制厂租赁为场地，后因政策改制停办后，土地被收回。2005年齐心街道居委会将收回的“预制厂”作为旱地发包给原告，利川市人民政府为原告颁发了“利府农地承包权（2005）第069321号”《农村土地承包经营权证》。2008年5月后，原告将“预制厂”地块出租给向德州开办空心砖厂。2017年3月，原告因向某诉向德州排除妨害纠纷一案中得知其承包的“预制厂”地块被作为林地登记给向某，利川市人民政府为其颁发了“利川市林证字（2009）第077823号”《林权证》。原告认为被告颁发该林权证时没有严格审查，将原告的承包地错误登记给向某，侵害了原告的合法权益。应将其颁发给向某的“利川市林证字（2009）第077823号”《林权证》予以撤销，并由被告承担本案诉讼费用。
被告利川市国土资源局辩称，原告所诉的颁证行为系利川市林业局勘察登记后由利川市人民政府核发的证书，利川市国土资源局没有相关登记资料，因此应当追加利川市林业局为本案的诉讼参与人。
第三人利川市林业局辩称，登记林地位于利川市汪××镇××村××组，小地名为“严家包”，其四至界限、林种、面积准确。第三人向某提出林权登记申请，汪营镇林业站会同齐跃桥村委会对林地现场勘测，相关人员对林地位置图和现场进行了核实，参与人员均在林权登记申请审批表签字确认。林权登记表统一进行公示，公示期内，无相关权利人提出异议。公示期满后，林地登记资料呈报审定后，由利川市人民政府审批，并依据《中华人民共和国森林法》第三条、《林木林地权属登记管理办法》第十一条、第十四条之规定为第三人向某颁发林权证。其登记程序合法、事实清楚、适用法律正确。另外，第三人与村委会签订了《林地承包合同》，该行为属于民事行为，故原告应先提起民事诉讼，确认该承包合同的效力。综上，依法应驳回原告的起诉。
第三人向某的陈述以第三人林业局答辩意见为准。
经审理查明：1996年2月6日，原利川市石坝镇人民政府与齐跃桥村民委员会签订《征地协议》，征用吴某等人的部分承包地用于开办集体企业水泥预制厂。2003年经利川市汪营镇人民政府研究决定，将该厂区划拨给齐跃桥村委会办企业。2004年2月16日，第三人向某的父亲向绍成给齐跃桥村委交纳了3000元承包费，对该土地予以承包经营。2005年吴某与利川市汪营镇齐心居民委员会签订《农村土地承包合同》，以家庭承包的方式取得“牛角丘”、“预制厂”地块的经营权。2005年8月30日，利川市人民政府为吴某颁发“利府农地承包权（2005）第069321号”《承包经营权证》，其中“预制厂”地块“坐落：利川市汪营镇齐心村01组，面积0.33亩，四至：东三队界，南三队界，西支路老坎，北十七对界”。该“预制厂”地块属于被原石坝镇人民政府征收后余留的土地。2008年吴某将该地块租赁给向德州开办砖厂，同时原告将原石坝镇人民政府征用开办水泥预制厂停用后的空地一并租赁给向德州使用。2008年向某对“利川市林证字（2005）第022964号”《林权证》中的“严加包”即“严家包”林地提出换证申请，并与利川市汪营镇齐跃桥村民委员会签订《林地承包合同书》，经过审批及公示后，利川市人民政府于2009年3月21日为向某颁发“利川市林证字（2009）第077823号”《林权证》，其中“坐落：利川市汪××镇××村××组；小地名严家包；面积5亩；四至：东至三组于奇伦土边为界、杨剑山为界，南至三组吴伦忠旱地界与齐心吴兴忠旱地界、油库坎为界，西至公路边，北至十七组杨中兵、杨先泽山林为界。”
原告得知“预制厂”地块被登记在第三人向某《林权证》中，将地名登记为“严家包”，侵犯了其承包经营权，属于被告未严格审查申报资料和未实地勘验导致的错误登记行为，遂提出前述诉讼请求。
上述事实，有庭审笔录，第三人利川市林业局提交的林权登记申请审批表、山林位置图及附图、林地承包合同、地块情况调查表、林改第二次公示表、林地状况电子登记表，原告提交的利川市林证字（2009）第077823号《林权证》及林权登记审批资料、利府农地承包权（2005）第069321号《土地经营权证》，第三人向某提交的1996年石坝镇人民政府的征收协议、汪营镇人民政府的通知及收款单在卷佐证，足以认定。
为查清案件事实，本院于2017年11月2日对争议现场进行勘验，原告吴某及第三人向某父亲向绍成分别指界，本院制作现场勘验图，并对该土地形成情况进行了走访了解。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告吴某与第三人向某争议的地块为原石坝镇人民政府开办预制厂所征土地的位置。1996年原利川市石坝镇人民政府与齐跃桥村民委员会签订《征地协议》，征用吴某等人承包地用于开办水泥预制厂，征用后该地块不再属于原告的承包经营土地。征地剩余土地为吴某持有的“利府农地承包权（2005）第069321号”《承包经营权证》中的“预制厂”地块，其四至与向某持有的“利川市林证字（2009）第077823号”《林权证》“严家包”林地四至并不重复。原告以被原石坝镇人民政府征用的土地在未经法定程序而自行收回后，作为自己的承包土地向本院主张权利，无法律依据和事实依据，故原告与本案请求撤销的行政行为不具有利害关系，对其诉讼主张本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，第四十九条第（一）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告吴某的起诉。
案件受理费50元，予以退还。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王 曾
人民陪审员 黄美才
人民陪审员 吴 奎
二〇一七年十一月二十四日
书 记 员 杨 倩