广东省乐昌市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）韶乐法民一初字第215号
原告：黄明玉。
委托代理人：骆人杏。
被告：乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会，住所地：乐昌市榴村开发区。
被告：乐昌市质量技术监督局。
委托代理人：李智峰。
原告黄明玉诉被告乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会、乐昌市质量技术监督局劳动合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告黄明玉及其委托代理人骆人杏，被告乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会的法定代表人赖国韶，被告乐昌市质量技术监督局的委托代理人李智峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄明玉诉称：一、”裁决书”认定事实不清。
被告（1）并非”自用工之日起满一年没有与原告签订书面劳动合同”，而是被告（2）、被告（1）在用工中途曾经先后与原告各签订了一次”两年期限”的”劳动合同”。
A、原告于2002年6月1日入职被告（2）计量服务部工作。
B、2006年至2007年，被告（2）与原告签订了两年期的”劳动合同”。
C、2012年至2013年，被告（1）与原告签订了两年期的”劳动合同”。
二、”裁决书”适用法律不当。
1、”裁决书”在签订”劳动合同”的事实认定方面适用法律不当。
被告（1）在2014年1月份之前与原告签订过两年期的”劳动合同”，2014年1月份之后至2015年5月期间共17个月没有与原告签订“劳动合同”。所以本案不适用《劳动合同法》第14条最后一款的规定，应该适用《劳动合同法》第14条（一）、（二）款的规定，被告（1）应该与劳动者签订劳动合同。
2、”裁决书”在适用”上位法”与”下位法”的法律层面上，适用法律不当。
根据《立法法》第88条的规定，”上位法”的法律效力高于”下位法”。根据《立法法》第104条的规定：”最高人民法院、最高人民检察院以外的审判机关和检察机关，不得作出具体应用法律的解释。”
”裁决书”在审理原告的二倍工资请求中，没有适用上位法《劳动合同法》第14条（一）款、第82条（二）款的规定，而是适用没有司法解释权所谓的”广东省高级人民法院、广东省劳动人事争议仲裁委员会关于审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会纪要”，所以”裁决书”适用法律不当。
三、”裁决书”驳回原告二倍赔偿金的申请认定事实不清、适用法律不当。
1、被告（1）不存在政策原因解散，也没有乐昌市民政局出具的”社会团体解散文件”等资料，所以不符合《劳动合同法》第40条（三）款的事实。
2、被告（1）作为社会团体，目前并没有解散，仍然在正常运作中，所以被告（1）解除与原告的”劳动合同”，违反了《劳动合同法》第41条的规定，所以依据《劳动合同法》第48条、第87条的规定，被告（1）应当支付给原告二倍的赔偿金1127.50×13×2=29315元。
四、被告（2）对被告（1）应负连带责任。
既然被告（2）是被告（1）的主管单位，考虑被告（1）的收入来源是依赖被告（2）的政策规定而向相关企业收取相关费用，没有被告（2）的政策，被告（1）将没有收费的实体，所以被告（2）对被告（1）负连带责任。
根据以上事实，原告向人民法院起诉，请求：
一、依法撤销乐劳人仲案非终字（2015）第04号《乐昌市劳动人事争议仲裁院仲裁裁决书》第三项裁决（说明：”裁决书”中没有第二项裁决，直接跨到第三项）。
二、依法判决被告（1）支付给原告二倍工资1127.5×17-发放单倍工资=19167.5元。
三、依法判决被告（1）支付给原告二倍赔偿金1127.5×13×2﹦29315元。
四、依法判决被告（2）连带承担上述二倍工资与二倍赔偿金。
五、依法判决被告（1）、被告（2）连带承担本案的诉讼费用。
要求人民法院支持原告的全部诉讼请求。
原告为支持其主张的事实在举证期限内提交了如下证据：证据1、裁决书，证明裁决书认定事实不清，适用法律不当；证据2，被告1对原告的解聘通知书，证明被告1解聘原告的事实以及被告违反《劳动合同法》的相关规定，所以被告1应赔偿原告的二倍工资，二倍赔偿金。
被告乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会辩称：
第一、本案的争议焦点
根据原告的诉讼请求，被告认为本案的争议焦点有如下2个：1、被告（1）是否要依法支付原告二倍工资的差额19167.5元2、被告（1）是否要依法支付原告二倍赔偿金29315元
第二、原告黄明玉提出2013年8月合同期满后未签劳动合同，要给与2倍工资赔偿。
经查实，原告在02年进入计量服务部工作，当时计量服务部法定代表人为黄志源。03年我会成立，法定代表人也为黄志源，06年原告转入我会工作至今。我会本着维护原告工龄利益的角度出发，决定对原告02年一05年在计量服务部的工龄也一并承担，并在补偿年限中予以体现。由原告认可乐劳人仲案非终字（2015）第04号裁决书第一项裁决，可推出原告对在我会工作13年工龄无异议。
根据劳动合同法第14条规定，参照《广东省高级人民法院、广东省劳动人事争议仲裁委员会关于审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会议纪要》第十四条规定，原告申请仲裁的时效期间最迟至2010年月1月1日到期。故我会已无支付义务。
第三、原告黄明玉诉我会违反劳动合同法解除劳动合同要给以赔偿。
十八大以来，中央对行业协会商会改革做出部署，要求取消涉企收费。在这样的大背景下，我会收入锐减，生产经营发生严重困难，已无法继存。故按照劳动合同法第四十一条规定，我会提前三十日向全体职工说明情况，听取职工的意见后，经向劳动行政部门报告咨询后，制定解除协议并额外支付一个月工资。我会依法依规进行解除劳动合同，无任何违法事项，故无赔偿义务。
综上所述，恳请法院依法驳回原告第一项、第二项、第三项诉讼请求，维持乐劳人仲案非终字（2015）第04号裁决书第三裁决结果；本案诉讼费由原告承担。
被告乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会向本院提交了如下证据：证据1，解除劳动合同关系协议、通知书、送达回证等，证明我方解除与原告的劳动合同关系是合法的；证据2，社团登记证书、社团登记证法定代表人，证明我方是独立的法人；证据3，我方账号情况，证明我方账号的财经情况，目前没有收入。
被告乐昌市质量技术监督局辩称：第一、本案的争议焦点。
根据原告的诉讼请求，被告认为本案的争议焦点有1个：因为被告（2）是被告（1）的业务主管单位，被告（1）是依赖被告（2）的政策规定而向相关企业收取相关费用，现在没有被告（2）的政策，被告（1）将没有收费的实体，被告（2）依法是否应对被告（1）负连带责任
第二、被告（1）是独立法人
依据《社会团体登记管理条例》第二条规定，社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。第六条规定，国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关。第十条第6款规定，有独立承担民事责任的能力。结合以上规定可得出被告（1）是中国公民自愿组成，经乐昌市民政局依法登记成立，有独立承担民事责任能力的法人组织。
第三、原告提出因为被告（2）的政策没了，被告（1）没有收费了，所以被告（2）要承担连带责任的说法无法律及事实依据。
依据广东省质监系统行政事业性收费项目及依据文件目录清单规定，质监系统的收费全部为行政事业性收费，没有协会收费的任何规定，即被告（1）的收费依据是由协会内部制定的。
以上依据充分说明被告（1）的收入来源不是依赖被告2的政策规定。
第四，依据《民法通则》、《合同法》、《担保法》相关连带责任产生的法律上的依据主要有：1、《民法通则》规定。主要有：第三十五条合伙人对合伙债务承担连带责任；第五十二条因联营而承担连带民事责任；第六十六条、第六十七条伐理中因授权不明、代理人与第三人串通、无权代理或利用代理关系进行违法活动而产生连带责任的承担；2、《合同法》、《担保法》的有关规定，为《担保法》关于保证责任的详尽规定。
被告（2）与被告（1）无合伙、联营关系，无代理与被代理关系，无担保关系，无合同关系。结合以上法律法规，被告（2）依法不承担任何连带责任。
综上所述，恳请法院依法驳回原告第四项诉讼请求，维持乐劳人仲案非终字（2015）第04号裁决书第三裁决结果；本案诉讼费由原告承担。
被告乐昌市质量技术监督局向本院提交了如下证据：证据1、社团法人登记证书3份，证明被告1是独立的法人；证据2、收费许可证，证明我方属于行政性收费。
经庭审质证、认证，被告乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会对原告的证据1的真实性没有异议，但对其证明目的有异议，认为裁决书认定事实清楚，法律适用正确；对证据2的真实性没有异议，且原告在送达回执上签收，我方也没有违反劳动法的规定，我方不予赔偿二倍工资，二倍赔偿金。被告乐昌市质量技术监督局对原告的证据1的真实性没有异议，但对其证明目的有异议，认为裁决书认定事实清楚、法律适用正确；对证据2认为与其无关，因为协会是独立的法人主体。原告对被告乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会的证据1有异议，认为被告1不存在经营不善的问题，其以经营不善为由解除劳动关系不能成立，属于违法解除；对证据2没有异议，但反映被告1是依附被2生存的；对证据3，认为与本案无关，同时该证据无法证明被告1存在经营不善的情况。原告对被告乐昌市质量技术监督局的证据1的真实性无异议，但认为该社团法人登记书显示被告1的业务范围并非服务性单位，且业务主管单位是被告2，因此被告1和被告2是相辅相成的一个整体，因此，被告2应当承担连带责任；对证据2的关联性有异议，认为与本案无关。被告乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会与被告乐昌市质量技术监督局对对方的证据互无异议。
本院认证意见：对于原、被告均无异议的双方证据，本院经审查，依法对其证明效力予以确认。对于双方均有异议的证据，本院将结合原、被告的证据，庭审中双方的质证意见、陈述及证据证明力的大小进行综合认定。
综合到庭双方当事人的陈述和举证、质证及本院的认证意见，本院确认如下法律事实：
被告乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会系社会团体法人，业务主管单位是被告乐昌市质量技术监督局。原告黄明玉从2002年6月1日起在乐昌市标准计量服务部任保洁员。2006年12月，服务部更名为乐昌市标准化协会，2007年8月，协会更名为乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会。原告一直在原工作场所、工作岗位工作。2006年1月、2012年1月原告与被告乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会分别签订了为期两年的固定期限劳动合同，从2014年1月起，双方便没有再签书面劳动合同。2015年5月，被告乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会因政策原因，经营困难，决定解散，提前向全体职工说明了情况，听取职工的意见后，经咨询劳动行政部门，出具了《解除劳动合同关系协议》，但因二倍工资与二倍赔偿金事宜双方产生争议，原告没有在协议上签名。2015年5月29日，被告乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会向原告送达了解聘通知书，决定补偿原告13个月的工资共计14657.5元，双方的劳动关系也正式解除。原告在解除劳动合同前十二个月的平均工资为1127.50元。由于原告对被告乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会的补偿决定不服，遂于2015年6月24日向乐昌市劳动人事争议仲裁院申请仲裁，要求：被申请人乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会支付申请人黄明玉经济补偿金14657.5元、二倍工资19167.5元、二倍赔偿金29315元；被申请人乐昌市质量技术监督局对上述款项承担连带责任。2015年8月10日，乐昌市劳动人事争议仲裁院作出“乐劳人仲案非终字（2015）第04号”仲裁裁决书，裁决：一、被申请人支付申请人经济补偿金14657.5元；二、驳回申请人的其他仲裁请求。原告对此裁决结果不服，遂于2015年8月24日向本院提起诉讼，要求：一、依法撤销乐劳人仲案非终字（2015）第04号《乐昌市劳动人事争议仲裁院仲裁裁决书》第三项裁决；二、依法判决被告乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会支付给原告二倍工资1127.5×17一发放单倍工资=19167.5元；三、依法判决被告乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会支付给原告二倍赔偿金1127.5×13×2﹦29315元；四、依法判决被告乐昌市质量技术监督局连带承担上述二倍工资与二倍赔偿金；五、依法判决被告乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会、被告乐昌市质量技术监督局连带承担本案的诉讼费用。
本院认为：原告黄明玉自2002年6月起至2015年5月29日在被告乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会任保洁员，期间被告乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会的名称虽然几次变更，但原告一直在原工作场所、工作岗位连续工作，因此原告的工作年限为13年，被告乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会对此亦予以认可，故其应支付原告经济补偿金共计14657.5元。2006年1月、2012年1月原告与被告乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会分别签订了为期两年的固定期限劳动合同，表明原告同意与该用人单位签订固定期限的劳动合同，因此在2014年1月1日前被告乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会没有与原告订立无固定期限的劳动合同并没有违反法律规定。2013年12月31日合同期满后，原告继续留在被告乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会工作至2015年5月29日，此时间已满一年，双方没有签订书面劳动合同，因此视为被告乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会与原告已订立无固定期限劳动合同，被告乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会无需支付原告二倍的工资。对于原告要求二倍赔偿金的问题，被告乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会在目前政策变动的大环境影响下，协会经营困难，决定解散，提前向全体职工说明了情况，听取职工的意见后，经咨询劳动行政部门，出具了《解除劳动合同关系协议》，其行为不违反《劳动合同法》，故对原告的该项请求本院不予支持。被告乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会系社会团体法人，具有独立的用工自主权，被告乐昌市质量技术监督局只是该协会的业务主管单位，故原告要求被告乐昌市质量技术监督局承担连带责任证据不足，本院亦不予支持。依据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款第（一）项、第（三）项及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告乐昌市质量、计量、标准化、特种设备协会应在本判决生效后3日内支付原告经济补偿金共计14657.5元。
二、驳回原告黄明玉的其它诉讼请求。
本案受理费10元，由原告黄明玉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。
审 判 长 曾庆秀
代理审判员 曾 维
代理审判员 谢珍珍
二〇一六年一月六日
书 记 员 赵巧芳