吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉01行初61号
原告王志刚，男，汉族，住址吉林省德惠市建设街。
被告德惠市人民政府，住所地吉林省德惠市松柏路777号。
法�代表人赫哲，市长。
委托代理人池海龙，德惠市国土资源局工作人员。
委托代理人邴闻天，吉林邴闻天律师事务所律师。
原告王志刚因与被告德惠市人民政府不履行法定职责一案，于2017年5月2日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月14日公开开庭审理了本案。原告王志刚、被告德惠市政府的委托代理人池海龙、邴闻天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王志刚诉称，原告与德惠市米沙子政府于2002年5月29日签订农贸市场投资建设协议书，原告取得了23716平方米的土地使用权，原告按照协议内容进行了建设。2013年5月，被告对这块土地进行了征收，但是没有按照法律程序对原告使用的土地及地上�达成补偿协议，也没有下发补偿决定，被告在2014年7月对农贸市场进行了强拆。吉林省高级人民法院（2016）吉终550号行政裁定已经给予确认。2017年2月26日，原告向被告提出补偿申请，被告于同月28日收到申请后至今未给予答复，故原告起诉至法院，请求确认被告不履行法定职责行为违法，并依法支付原告补偿款1187万元。因起诉状中诉讼请求不明确，经本院释明，原告将诉讼请求明确为责令被告履行土地补偿协调处理职责。
原告向本院提供如下证据：1.农贸市场投资协议，证明原告享有土地使用权；2.长春中院民事判决书（2014）长民一终392号，证明投资协议书合法有效；3.长春中院行政判决书（2015）长行初字129号，证明被告拆除行为违法；4.吉林高院（2016）吉行终字550号行政裁定书，证明被告应给予原告补偿；5.吉林省国土厅（2013）126号批�，证明该地块已为国有商业用地；6.征收公告，证明被告2013年5月17日征收土地；7.征地补偿方案公告，证明被告没有给原告补偿；8.拟征收土地调查确认书，证明原告是地上物产权人；9.米沙子农贸市场预算书，证明农贸市场建设投资情况；10.五套房产市场价值评估书，证明市场价值和土地价值；11.德惠国土局挂牌出让公告，证明被告违法出让国有土地；12.邮寄单，被告2017年2月28日单位收发章签收，证明原告曾经向被告提出申请处理补偿问题；13.邮寄单，证明原告2017年4月10日又向被告提出补充申请。
被告德惠市政府辩称，被告未收到过原告的补偿申请。被告在实施征收时，原告的地上物已经不存在，无法评估、无法补偿。本案属于被告与米沙子镇政府之间的民事争议，不能向被告提起行政争议。
被告向本院提供如下证据：1.德惠市政府2012年第49批拟征收土地公告，证明发布征收公告时，汇德公司建设的农贸市场在征收范围内；2.吉林省国土厅（2013）126号批复，证明批复时间是2013年4月9日；3.德储收字（2014）第07号国有土地使用权收购补偿协议，证明实施征收时间是2014年10月15日；4.吉林高院（2016）吉行终字550号行政裁定书第三页，证明投资协议书有效，诉讼期间2014年7月23日米沙子镇政府拆除了农贸市场地上物；5.解除投资协议通知书；6.长中院民事判决书（2014）长民一终392号判决书，证据5、6证明原告与米沙子镇政府是平等主体民事法律关系，米沙子镇政府应该对拆除行为承担赔偿责任。
经庭审质证，原告对被告提供证据的质证意见是：对证据1证明问题没有异议，需要说明的是2012年4月汇德公司还没有成立，当时是原告独资的汇鑫农贸大市场；对证�2要证明问题没有异议，要说明的是此地块转为国有商业建设用地是原告出资报批并向国家依法缴纳土地有偿使用费；对证据3,2014年10月，原告承包的土地正在诉讼阶段，一审判决尚未发生法律效力，被告不应在此时签订收购补偿协议。在土地所有权和使用权争议之前，任何一方不得改变土地现状。被告强行买卖土地违法；对证据4要证明的问题无异议，需要说明的是2013年5月17日被告已经发布征用土地公告和征收补偿安置方案公告，此时的征收主体是被告，被告在没有对原告进行补偿的情况下，米沙子镇政府无权拆除；对证据5、6要证明的问题有异议，是被告实施了征收行为、征用了原告合法承包经营的土地，证据5已经被证据6撤销，证据5是非法的。被告对原告承包土地进行征收时行政行为，不是民事法律关系，原告依据吉林高院（2016）吉行终字550号行政裁定书提起行政诉讼。
被告对原告提供证据的质证意见是：对证据3有异议，判决是未补偿行为违法，不是被告拆除的行为违法；对证据4有异议，是判决撤销了证据3的判决书，该份证据不能体现被告应给原告补偿的证明问题；对证据5有异议，能够证明是国有土地，但不能证明是商业用地；对证据6有异议，公告征收不等于实际征收，实际征收日期是2014年10月15日；对证据7有异议，是公布的征地面积及补偿标准，没有原告主张证明问题的内容；对证据9有异议，预算书确定的投资数额不等于实际投资数额，应该以实际建筑物和当时的评估基准价来确认地上物价值；对证据10有异议，是原告单方委托，评估程序在本案中不合法，应该得到被告的认可才能确定评估机构，被告认为该评估结论不能客观体现被估价物的真实价值；对证据11的真实性无异议，但不能�明原告主张的存在暗箱操作的违法行为；对证据12有异议，该证明原件上“德惠市政府补偿书”与其他字迹不同，没有收件日期，无法确定原告主张被告是何时收到该邮件的，因为字迹不同也无法确定该邮件里是否装有德惠市政府补偿书，所以不能证明原告已经提起过申请；对证据13的质证意见同证据12，另外补充，如果4月8日给被告邮寄的是补偿申请书，那么也应该给被告一定的协调处理时间，不应该在不足一个月内将被告起诉到法院。
本院对双方提交证据认证如下，关于被告提交的证据：对证据1、2予以确认；对证据3的真实性予以确认，但不能据此认定征收实施时间是2014年10月，对其证明观点本院不予采纳；对证据4真实性予以确认，确系米沙子镇政府拆除原告所有的地上物，但不能据此免除被告负有的补偿责任，对其证明观点不予确认�对证据5、6真实性予以确认，原告与米沙子镇政府确实存在民事法律关系，但与土地补偿问题无关，本院对证据5、6证明观点不予采纳。关于原告提供的证据，对证据1、2予以确认并采纳其证明观点；证据3真实性予以确认，但该判决书并非生效判决，对其证明观点不予采纳；对证据4予以确认，并采纳其证明观点；对证据6予以确认并采纳其证明观点；证据7真实性予以确认，但仅凭该证据无法证明被告未给予补偿，对其证明观点不予采纳；对证据8予以确认，并采纳其证明观点；对证据9、10、11真实性予以确认，但与本案中原告请求人民法院责令被告履行协调处理职责无关，本院对其证明观点不予采纳；对证据12予以确认，证明观点予以采纳；对证据13真实性予以确认，但该申请系2017年4月8日提交，而原告系2017年5月2日向本院提起行政诉讼，不符合行政诉讼法规定的收到�请后两个月内未履行职责的规定，对其证明观点不予采纳。
本院审理查明：原告王志刚与德惠市米沙子政府于2002年5月29日签订农贸市场投资建设协议书，取得了23716平方米的土地使用权。2013年5月，被告对这块土地进行了征收，但是双方至今未达成补偿协议。米沙子镇政府在2014年7月对农贸市场进行了强拆。2015年，原告王志刚作为长春市汇德农贸有限公司的法定代表人，以该公司为原告起诉德惠市政府，要求撤销征收公告、确认德惠市政府征收行为违法。长春市中级人民法院2016年5月30日作出（2015）长行初字第129号行政判决，确认德惠市政府在征收过程中未对汇德公司地上物进行补偿的行为违法，驳回原告汇德公司其他诉讼请求。德惠市政府不服该判决上诉。吉林省高级人民法院（2016）吉终550号行政裁定以汇德公司不具有原告主体资格为�撤销了（2015）长行初字第129号行政判决，驳回了汇德公司的起诉。但是，该裁定认定，“德惠市人民政府及土地管理部门在启动土地征收程序后，应依法对该地上附着物所有者王志刚及时作出补偿，虽然该农贸市场在2014年7月已被拆除，但德惠市人民政府及其土地管理部门依法补偿的法定职责不能因此而免除，一审判决中关于地上物所有权人应当享有获得补偿利益的认定意见是正确的。王志刚可先向德惠市人民政府及土地管理部门提出补偿申请，若德惠市人民政府及其土地管理部门不履行补偿的法定职责，王志刚可再向人民法院提起行政诉讼”。该裁定生效后，本案原告王志刚以EMS快递形式向被告德惠市政府邮寄了补偿申请书，被告德惠市政府于2017年2月28日签收。但直至2017年5月2日原告王志刚提起行政诉讼时，被告德惠市政府未作出答复。
本院认为：
一、被告德惠市政府应给予原告王志刚补偿。原告是本案涉及的被征收土地的使用权人、地上物的所有权人。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条之规定，被告德惠市政府作为征收人应给予被征收人、原告王志刚合理补偿。生效的吉林省高级人民法院（2016）吉终550号行政裁定已经作出明确认定。
二、被告德惠市政府未履行补偿协调职责。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决”。本案原告王志刚若对区片地价标准不服，应先向德惠市政府申请协调，协调不成由批准征用土地的人民政府裁决。《征用土地公告办法》第十五条第一款之规定“因未按照依法批准的征用土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决”。若原告王志刚对具体补偿金额有异议，应由德惠市政府进行协调，在德惠市政府出具书面协调意见后，若对协调结果不服，向上一级政府申请裁决。本案中，被告德惠市政府负有对补偿问题进行协调的职责。原告王志刚向被告德惠市政府邮寄的补偿申请书，应视为申请德惠市政府对其补偿进行协调处理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款之规定，被告德惠市政府自2017年2月28日收到原告王志刚补偿申请至5月2日提起行政诉讼时止，已超过两个月未给予答复，应视为未履行协调职责。
三、具体补偿数额问题应依法定程序解决。原告王志刚对区片地价或具体补偿数额问题有异议应分别按照上述《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《征用土地公告办法》第十五条第一款之规定程序进行维权。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”。故原告王志刚不应就补偿数额问题直接提起行政诉讼，应先行协调、裁决，再行诉讼。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告德惠市人民政府在本判决生效之日起六十日内对原告王志刚的补偿申请进行协调并出具书面协调意见。
案件受理费50元，由被告德惠市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 韩会志
代理审判员 厉 丽
代理审判员 亓晓鹏
二〇一七年七月三十一日
书 记 员 魏 波