广西壮族自治区南宁市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2015）南市执复字第18号
申请复议人马山县人民政府，住所地马山县白山镇西华街东一里1号。
法定代表人张自英，县长。
申请执行人广西金恒丰贸易有限责任公司，住所地南宁市七星路137号外贸大厦20楼。
法定代表人梁铁，总经理。
被执行人广西金泰尔工贸有限责任公司，住所地南宁市秀安路15号南宁市虎邱城北钢材市场第C栋207、208号。
法定代表人王劲芳，总经理。
被执行人广西南宁市美誉食品有限责任公司，住所地马山县百龙滩镇工业园。
法定代表人丁军民，总经理。
被执行人丁军民。
被执行人王劲芳。
申请复议人马山县人民政府（以下简称马山县政府）不服南宁市青秀区人民法院（2015）青执异字第11号执行裁定书，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
执行法院认定：本案涉及的马山县百龙滩30米大道北段西侧的宗地土地使用权［马国用字（2004）第0041号］（以下简称第0041号土地使用权）和马房权证百龙滩字第000**号房产（以下简称第00026号房产）的权利人，是广西南宁市美誉食品有限责任公司（以下简称美誉公司），故执行法院对第0041号土地使用权和第00026号房产进行查封合法有效。美誉公司在第0041号土地上已进行了投资，投资形成的建筑物及其他设备已全部附着在该土地上，已和土地形成不可分割的整体。在执行法院查封期间，马山县威马投资发展有限公司（以下简称威马公司）与美誉公司签订《协议书》，对包括由美誉公司投资形成的以及执行法院依法查封的美誉公司名下财产进行处置，该行为无效。由于美誉公司投资形成的财产不属于2003年广西金泰尔工贸有限责任公司（以下简称金泰尔公司）以零价方式受让的财产范围内，因此执行法院有权执行该财产。同时，该投资形成财产附着于前述土地上，与该土地形成不可分割物，故执行法院依法处置美誉公司投资形成的财产时，依法有权对该土地使用权和其他房产进行整体处置。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，该院裁定如下：驳回马山县人民政府的执行异议。
申请复议人马山县政府称：一、武鸣县人民法院（2013）武民二初字第90号民事判决已生效，该判决确认第0041号土地使用权和第00026号房产归属马山县政府所有。因此，在上述民事判决生效之前，执行法院的查封是符合法律规定的，但该民事判决生效之后再对作为案外人的马山县政府的合法财产查封，于法无据。二、执行法院认定的“美誉公司已在土地上面投资建立了厂房，道路等设施，其投资与土地形成了不可分割物”，并非生效法律文书确认的事实，美誉公司在经营期间投资附着于土地和房产上的资产，在合同被判定无效后，美誉公司只有折价赔偿请求权，且美誉公司于2011年7月7日已就其附着于土地和房产上的资产已获折价赔偿220万元，至于美誉公司没有履行其应有的债务与申请人无关。因此，执行法院驳回申请人的执行异议于法无据，请求撤销执行法院（2015）青执异字第11号执行裁定书。
本院查明，美誉公司于2004年1月18日获得第0041号土地使用权的权属证书，于2009年10月29日获得第00026房产的房产证书。在诉讼中，执行法院根据广西金恒丰贸易有限责任公司（以下简称金恒丰公司）提出的保全申请，作出（2010）青民二初字第124-1号民事裁定书，于2010年1月29日查封了美誉公司名下的第0041号土地使用权及设备一批，另于2012年2月9日以（2010）青民二初字第124-2号民事裁定书续查封第0041号土地使用权及设备一批。2012年4月26日，执行法院又作出（2012）青执字第665号执行裁定书，查封了美誉公司第00026号房产。
另查明，2011年7月7日，美誉公司与威马公司签订《广西南宁市美誉食品有限责任公司资产处置移交协议书》（以下简称《协议书》），确认美誉公司在经营期间投资新（扩）建了罐头车间、公司办公室、厕所、车棚、钢架棚、厂区道路硬化，以及其他附属基础工程及水电生产设备等，前述投资经协议双方协商及有关部门评估确认投资金额共计220万元。
还查明，2011年6月7日，马山县财政局按照威马公司与美誉公司签订的《协议书》支付1376343.58元到美誉公司在中国农业发展银行马山县支行的银行账户，转款用途为从国有资产经营收入中拨美誉食品厂偿还农发行贷款。2011年7月7日，威马公司支付823656.42元到美誉公司在中国农业发展银行马山县支行的银行账户，用途为美誉公司工程款。
再查明，2012年7月，威马公司向执行法院提出执行异议，认为第00026号房产是国有资产，马山县政府已经授权其接收，请求法院解除上述房产的查封。经审查，执行法院依法驳回威马公司的执行异议。2012年9月18日，马山县政府向马山县人民法院提起诉讼，请求法院依法认定其与金泰尔公司签订的前述《合同书》无效。之后，本院指定武鸣县人民法院审理该案，武鸣县人民法院于2014年10月21日作出（2013）武民二初字第90号民事判决书，判决确认马山县政府与金泰尔公司于2003年10月31日签订的《合同书》无效；金泰尔公司、美誉公司将签订上述《合同书》取得的国有资产，包括国有土地使用权及地上建筑物等厂房设备共同返还给马山县人民政府。该判决现已发生法律效力。
本院认为，马山县政府虽为案外人，但其系以武鸣县人民法院（2013）武民二初字第90号民事判决书（以下简称90号民事判决书）为依据，对执行法院查封登记于美誉公司名下的第0041号土地使用权和第00026号房产之执行行为提出异议，即马山县政府认为其基于90号民事判决书之裁决所享有的受领金泰尔公司、美誉公司之返还的权利受到执行法院违法执行行为侵害，故根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条第㈤项“有下列情形之一的，当事人以外的公民、法人和其他组织，可以作为利害关系人提出执行行为异议：¨¨¨；㈤认为其他合法权益受到人民法院违法执行行为侵害的。”的规定，马山县政府提出的异议构成执行行为异议。
对于马山县政府的异议主张及其理由，本院认为不能成立，理由分述如下：首先，我国《民事诉讼法》于2007年修订时增设了案外人异议之诉制度，即案外人对执行标的的实体异议，执行机构只能进行程序审查，对执行机构做出的审查裁定不服的，案外人或者申请执行人应通过提起异议之诉程序解决，执行异议之诉由执行法院管辖。对此，《最高人民法院关于执行权合理配置和科学运行的若干意见》第26条规定：审判机构在审理确权诉讼时，应当查询所要确权的财产权属状况，发现已经被执行局查封、扣押、冻结的，应当中止审理；当事人诉请确权的财产被执行局处置的，应当撤销确权案件；在执行局查封、扣押、冻结后确权的，应当撤销确权判决或者调解书。该条规定的实质是赋予执行法院对执行程序中案外人对执行标的物的实体异议事项专属管辖权，但这一专属管辖权仍然是通过诉讼程序实现的，执行机构仅仅进行程序审查，当事人对执行机构的裁定不服的，由民事审判庭按照普通民事程序进行审理。因此，在法院查封执行标的后，案外人主张对执行标的的实体权利，应当通过案外人异议之诉制度实现，而不是另行诉讼。所以，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十六条第二款明确规定：“金钱债权执行中，案外人依据执行标的被查封、扣押、冻结后作出的另案生效法律文书提出排除执行异议的，人民法院不予支持。”。由此可知，马山县政府作为案外人在执行法院查封执行标的物后，未向执行法院提出实体异议，而是以执行标的物为诉讼标的另行向其他法院提起诉讼，有违案外人异议之诉制度的规定，其倚为异议主张之依据的另案生效法律文书是在执行标的物被查封后作出的，故马山县政府以90号民事判决书为据提出的异议主张，本院不予支持。其次，90号民事判决书判令的是金泰尔公司、美誉公司将其基于无效合同取得的财产共同返还给马山县政府，马山县政府据此得到的确权是因合同无效进行的确权，其基础权利实质是债权请求权，权利基础为债权，此时执行标的物的所有权仍属于被执行人美誉公司，事实上第0041号土地使用权和第00026号房产仍登记于美誉公司名下，故根据债权平等原则，基于一般债权的交付请求权自然不能对抗本案对标的物查封、扣押、冻结乃至变价的执行，其应当依据查封先后确定受偿顺序。因此，90号民事判决书的判决结果，不能排除执行。最后，在执行法院查封期间，威马公司与美誉公司签订《协议书》而处置已被查封的美誉公司名下财产之行为，未经执行法院准许，依法不具有法律效力，该行为亦不能排除执行。
综上所述，马山县政府的复议主张及其理由不能成立，应予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥执行程序若干问题的解释》第八条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条第㈤项、第二十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回申请复议人马山县人民政府的复议申请。
本裁定送达后立即生效。
审判长 蒙恪民
审判员 朱俊萍
审判员 林 卫
二〇一五年十月十四日
书记员 张雯雯
附法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条
当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥执行程序若干问题的解释》第八条
上一级人民法院对当事人、利害关系人的复议申请，应当组成合议庭进行审查。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第五条有下列情形之一的，当事人以外的公民、法人和其他组织，可以作为利害关系人提出执行行为异议：
¨¨¨；
（五）认为其他合法权益受到人民法院违法执行行为侵害的。
第二十六条¨¨¨；
金钱债权执行中，案外人依据执行标的被查封、扣押、冻结后作出的另案生效法律文书提出排除执行异议的，人民法院不予支持。