河北省保定市清苑区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）清民初字第1651号
原告刘某某。
委托代理人尹某某。
委托代理人张某某，北京瑞君律师事务所律师。
被告刘某某。
委托代理人韩某某，保定市清苑区法律援助中心律师。
原告刘某某与被告刘某某土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘某某及委托代理人尹某某、张某某，被告刘某某及委托代理人韩某某到庭参加诉讼。本案现已审理终。
原告刘某某诉称，原告于2001年从白团中街村委会承包土地2.7亩，该土地承包权原属于被告。原告承包上述承包土地后，总承包土地面积为4.55亩。承包上述土地后，原告按时依约履行承包人各项义务，包括农业税、三提五统，维修井泵等各项事项，一直没有任何争议。2015年，被告向清苑区农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，要求原告返还承包土地2.7亩，该委员会以（2015）第02号仲裁裁决书要求原告返还被告土地2.7亩。原告对上述裁决不服，理由如下，被告刘某某已经放弃本案讼争土地的承包经营权，（2015）第02号仲裁裁决书依据的事实和理由不能成立。被告声称，本案讼争土地从1999年开始由原告代为耕种，不是事实，否则2002年村委会农业税缴税清册、2001年三提五统清单不应登记为原告。另清苑区农村土地承包仲裁委员会清农仲案（2015）第02号仲裁裁决书认定“白团中街村委会没有依法收回申请人承包地，因申请人欠缴税费，不排除村委会安排的由被申请人临时代耕的行为”，更是不能成立。按照相关法律规定，只有土地承包人才能委托他人代耕，在没有依法收回承包土地之前发包方根本无权安排。另外，被告违反合同义务，既长期拖欠税费又不对承包土地进行管理，村委会才将诉争土地收回，另行发包。这是不争的事实，怎么能说“没有依法收回申请人承包地”。第三，根据本案原告从2001年开始承包经营讼争土地，2002年被告拖欠土地承包税费被起诉，并交付强制执行，根本不存在被告所说委托耕种问题，如果被告认为其没有放弃土地承包权益，自被起诉时起，也早已经知道其承包权益受到侵犯。但其2015年提出仲裁申请，明显超出诉讼时效规定，不应享有胜诉权。第四，根据原告提供证据，足以证明本案讼争土地是原告从白团中街村委会承包，并经政府部门认可，被告没有任何证据证明是原告从被告手中代耕。被告方承包合同的相对方是白团中街村委会，而不是原告。因此，被告根本无权将原告作为被申请人申请仲裁，也就是说申请仲裁主体不适格。综上，原告认为，被告申请仲裁依据事实及理由不能成立，清苑区农村土地承包仲裁委员会清农仲案（2015）第02号仲裁裁决书裁决结果错误。故诉于法院，请求法院要求依法撤销清苑区农村土地承包仲裁委员会清农仲案（2015）第02号仲裁裁决书，确认原告刘某某对农仲案（2015）02号裁决书中确定的2.7亩土地享有承包经营权，诉讼费用由被告承担。
被告刘某某辩称，我没有放弃土地承包经营权，我自1999年4月1日取得5.85亩土地承包经营权后耕种了2年，后因丈夫去世孩子小就由地邻暂时耕种，并没有放弃承包经营权，也没有书面向村委会声明放弃承包经营权。原告没有提供任何事实证据证实村委会将土地收回，且依据我国《土地管理法》、《农村土地承包法》及《妇女保护权益保护法》的相关规定，在被告没有放弃土地承包权的情况下，村委会向外发包违反法律规定。被告允许原告耕种土地，只能从被告要求原告返还其承包地时，原告拒不予以退还开始计算诉讼时效，所以应当从知道侵权即被告向仲裁委提出申请时诉讼时效开始计算，故本案未超诉讼时效。原告没有与村委会签订土地承包合同，也就没有合法土地承包经营权，不存在原告诉状中称与村委会签订承包合同经政府部门认可的说法，故请法院依法驳回原告的诉讼请求，维持清苑区农村土地承包仲裁委员会清农仲案（2015）第02号仲裁裁决书。
经审理查明，被告刘某某曾系保定市清苑区白团乡白团中街村村民。1999年4月1日被告刘某某及其丈夫刘祥、二个儿子家庭承包了白团中街村委会的土地5.85亩，其中的2.7亩（东邻刘某某、西邻道、南邻道、北邻刘满仓）。被告刘某某因其丈夫刘祥去世，带着二个儿子改嫁到白团东街村居住至今，但被告刘某某在白团东街村未分得土地。被告刘某某的5.85亩土地便由原告刘某某和另外的刘木森、刘建忠三个人耕种，其中的2.7亩土地，自2001年开始，由原告刘某某进行管理耕种至今。被告刘某某因其没有土地耕种，自2014年春天开始通过各种途径向原告刘某某和另外刘木森、刘建忠索要5.85亩土地要求自己耕种，被原告刘某某拒绝。刘某某便以其改嫁到白团东街村未取得土地耕种，要求耕种其承包的（被申请人刘某某、刘木森、刘建忠三人拒不退还代为耕种的）5.85亩土地为由，向保定市清苑区农村土地承包仲裁委员会（以下简称“仲裁委”）申请仲裁，请求仲裁委确认其对5.85亩土地享有承包经营权并要求被申请人予以返还。仲裁委于2015年10月25日作出清农仲案（2015）第02号仲裁裁决书，裁决书内容：“经审理查明，申请人刘某某于1999年4月1日取得了4人份（夫妻与2个儿子）5.85亩土地的承包经营权，有承包合同（承包期30年）及经营权证书。丈夫刘祥去世后，改嫁白团东街，两个儿子户口随母迁至东街，在白团东街未取得承包地。申请人与被申请人间是否发生土地流转行为不能确认，申请人曾欠缴税费及被申请人实际耕种争议土地属实，没有证据表明中街村委会依法收回申请人承包地。本委认为，申请人刘某某依法取得了白团中街5.85亩土地承包经营权，白团中街村委会没有依法收回申请人承包地。因申请人曾欠缴税费，不排除村委会安排的由被申请人临时代耕行为。《河北省农村土地承包条例》规定，农户间流转土地应依法签订书面流转合同，当事人对转包、出租地未依法约定流转期限或者约定不明的，转出方有权自主决定收回承包地。《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电（2004）21号）明确要求坚决纠正对欠缴税费或土地撂荒的农户收回承包地。临时代耕行为，不能对抗合法土地承包经营权。未取得承包经营权的土地进行互换不受法律保护。由于申请人改嫁后户口迁走已不属于原集体经济组织成员，原来家庭户已解体，对申请人亡夫刘祥一人份承包地，白团中街村委会有权依法定程序处理。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第九条、第二十六条、第二十七条、第五十四条、《河北省农村土地承包条例》第三十九条的规定，裁决如下：1、确认申请人刘某某原家庭承包户对白团中街5.85亩土地的承包经营权。2、被申请人刘某某、刘木森、刘建忠于2016年小麦收割后向申请人刘某某分别返还耕种的2.7亩、0.7亩、2.25亩土地。3、申请人刘某某返还粮补款及承包费的请求不予支持。”原告刘某某不服上述仲裁裁决书，在法律规定的期限内，向本院提起诉讼。请求法院依法撤销清苑区农村土地承包仲裁委员会清农仲案（2015）第02号仲裁裁决书，确认原告刘某某对清农仲案（2015）02号裁决书中确定的2.7亩土地享有承包经营权。原告刘某某为证明自己的主张向本院提交的证据：（一）清农仲案（2015）第02号仲裁裁决书，证明目的为被告刘某某对争议的2.7亩土地已进行过仲裁；（二）白团中街村委会于2015年11月1日出具的两份证明，其中一份内容“刘俊芳原系我村村民，因她丈夫去世后，在1998年12月29日户口迁居白团东街，其承包责任田5.85亩，处于无人耕种状态，2001年刘俊芳放弃承包土地，不向政府交纳三提五统及各项费用，所以经两委研究决定，2002年下半年将其承包土地中的渠北责任田2.7亩，另行发包给村民刘某某耕种，自该年起刘某某承包至今，并负责农业税、交纳修井等农田管理一切费用”，另一份内容“从2002年转包土地以后，2.7亩加本户共计4.55亩，各项费用有刘某某缴纳，自发放粮补以来，种粮补贴由刘某某妻子（尹某某）代支至今。”证明2.7亩土地系其从白团中街村委会承包取得的。被告刘某某对原告刘某某提交证据（一）的真实性无异议，对证据（二）有异议，认为签字人应出庭作证，对未接受质询的证据不认可，不能证明原告刘某某对争议的2.7亩土地享有承包经营权。被告刘某某辩称，我自1999年4月1日起从白团中街村委会家庭承包土地5.85亩（包括刘某某代耕的2.7亩）。因孩子幼小及丈夫有病便委托地邻耕种，现在我的孩子长大了，自2014年2月我要求要回代耕的土地自己耕种，被告拒绝退还，故向仲裁委申请仲裁，仲裁委作出的清农仲案（2015）第02号仲裁裁决书正确，请求法院依法驳回原告刘某某的诉讼请求。被告刘某某提交的证据：（一）土地承包合同书及土地承包经营权证书证明刘某某对争议土地具有承包经营权；（二）2014年7月4日白团中街村委会与白团乡人民政府出具的要求刘某某归还刘某某土地的通知，证明刘某某现耕种的争议土地经营权属于被告；（三）白团乡人民政府2015年5月10日出具的刘某某承包地没有撂荒，村委会没有收回的证明；（四）2014年8月8日白团中街村委会报白团乡政府的申请（经办人刘志清、刘秀景签名，乡干部张建丛等签情况属实及签名），要求将刘某某及刘木森、刘建忠分别无偿耕种的2.7亩、0.7亩、2.25亩刘某某承包地粮补转到申请人账户的申请；（五）白团中街村委会出具的证明，证明刘某某改嫁前承包了该村5.85亩土地的方位坐落、四至及村委会调解未能解决；证据（四）至证据（五），证明刘某某对2.7亩土地享有承包经营权，刘某某现仍在耕种。（六）白团东街村委会出具的刘某某及其二个儿子刘建伟、刘赛在该村未分得土地的证明，证明被告刘某某因改嫁未取得土地耕种。原告刘某某质证，对争议土地的位置无异议，对土地承包合同书及土地承包经营权证书的真实性无异议，对证明目的有异议，认为合同中的2.7亩与本案不具有关联性；对被告刘某某提交的其他证据均有异议。
本院认为，原告刘某某及被告刘某某对清农仲案（2015）第02号仲裁裁决书的真实性、双方争议的2.7亩土地的位置，认可无异议，本院予以确认。原告刘某某主张其已从白团中街村委会取得对2.7亩土地的承包经营权，原告刘某某提交了白团中街村委会于2015年11月1日出具的两份证明予以证实。被告刘某某对原告刘某某提交的白团中街村委会出具的两份证明质证有异议，认为原告刘某某对2.7亩土地不享有承包经营权，而该土地的承包经营权属于被告刘某某本人。被告刘某某对其上述抗辩理由提交了土地承包合同书及土地承包经营权证书、2014年7月4日白团中街村委会与白团乡人民政府出具的要求刘某某归还刘某某2.7亩土地的通知、白团乡人民政府出具的“刘某某承包地没有撂荒，村委会没有收回”的证明证实。原告刘某某对土地承包合同书及土地承包经营权证书的真实性无异议，且原告刘某某在起诉书中认可，被告刘某某对2.7亩土地曾享有承包经营权。由于土地承包经营权证书系确认承包人对土地享有承包经营权并约束承包方与发包方的证据，且被告刘某某改嫁到白团东街村未取得承包地，白团中街村委会至今未依法收回被告刘某某承包的土地，故被告刘某某仍对2.7亩土地享有承包经营权。原告刘某某诉称，因被告刘某某欠缴税费、撂荒土地，白团中街村委会将2.7亩土地承包给其经营管理，但原告刘某某提交的白团中街村委会出具的两份证明不能对抗土地承包经营权证书，故原告刘某某对2.7亩土地进行管理耕种的行为，应属代耕行为。原告刘某某在代耕土地期间交纳的修井、农业税等费用，不能证明其对2.7亩土地享有承包经营权。由于原告刘某某对2.7亩土地进行经营管理系代耕行为，承包人可以随时要求代耕人返还土地，故原告刘某某主张被告刘某某申请土地仲裁已过诉讼时效，证据不足。综上，原告刘某某的诉讼请求，证据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第二十六条第一款、第三十条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条第二款的规定，判决如下：
驳回原告刘某某的诉讼请求。
案件受理费80元，由原告刘某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审判长 兰铁花
审判员 栾建民
审判员 石冲屹
二〇一六年三月十七日
书记员 高海燕