江苏省涟水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）涟刑初字第00300号
公诉机关涟水县人民检察院。
被告人苏某，中共党员，原任涟水县供销合作总社副主任。因本案，于2015年4月23日被刑事拘留，同年5月10日被逮捕，2016年3月11日被取保候审。
辩护人姜汉伦，江苏捍华律师事务所律师。
被告人李某，中共党员，原任涟水县供销合作总社业务科科长。因本案，于2015年4月18日被刑事拘留，同月22日被取保候审。
涟水县人民检察院以涟检诉刑诉[2015]274号起诉书指控被告人苏某、李某犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年9月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。涟水县人民检察院指派检察员张倩出庭支持公诉，被告人苏某及辩护人姜汉伦、被告人李某到庭参加诉讼。审理期间，本院依法决定延期审理、中止审理各一次。本案经合议庭评议和本院审判委员会讨论，现已审理终结。
涟水县人民检察院指控：一、滥用职权2010年至2011年，在被告人苏某、李某分别任涟水县供销合作总社副主任及业务科科长期间，在负责涟水县新农村现代流通网络工程项目申报过程中，未正确履行职责，滥用职权，帮助王卫芳（另案处理）经营的江苏ＸＸ行农资有限公司提供虚假材料，骗取国家补助资金人民币136万元。其中，江苏ＸＸ行农资有限公司实际骗领人民币94.5万元，给国家利益造成重大损失。二、受贿2011年至2014年，被告人苏某在担任涟水县供销合作总社副主任期间，利用职务上的便利，先后8次收受王卫芳、周某等人送给的人民币17000元、面值人民币5000元购物卡、价值人民币6400元的金块一块，并为他人谋取利益。被告人苏某在涟水县人民检察院询问期间如实供述了全部犯罪事实,被告人苏某已退出全部受贿赃款。为证实上述事实，公诉人当庭宣读和出示了被告人供述、证人证言、书证等证据。公诉机关指控认为，被告人苏某、李某身为国家机关工作人员，滥用职权，致国家利益遭受重大损失，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人苏某利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款的规定，应以受贿罪追究其刑事责任。被告人苏某、李某同他人共同实施滥用职权犯罪行为，系共同犯罪；被告人苏某、李某在共同犯罪中起主要作用，系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。被告人苏某、李某犯罪后均能够自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，均可以从轻处罚。公诉机关建议以滥用职权罪分别判处被告人苏某、李某有期徒刑六个月至一年六个月，以受贿罪判处被告人苏某有期徒刑六个月至一年六个月，予以数罪并罚。
被告人苏某、李某对公诉机关指控的事实及罪名均不表异议。被告人苏某提出其并非滥用职权罪主犯的辩解。
被告人苏某的辩护人提出的辩护意见是，被告人苏井林受贿数额不足3万元故不应当定罪处罚，理由是被告人苏某没有索贿及为他人谋取不正当利益。
经审理查明，一、滥用职权
2010年至2012年，被告人苏某、李某分别任涟水县供销合作总社副主任及业务科科长。期间，在负责涟水县“新农村现代流通网络工程”项目申报过程中，苏某是单位分管人，�某具体负责审核工作。被告人苏某、李某明知王卫芳（另案处理）经营的江苏ＸＸ行农资有限公司直营、参股等不符合申报条件，未按照文件要求进行审核，相反，指使王卫芳等人提供虚假的申报材料以符合文件的规定。在申报审核过程中，被告人苏某安排被告人李某与公司工作人员共同制作申报材料，ＸＸ行公司经被告人李某的具体指导编造了相应的申报材料，骗领国家补助资金人民币136万元。ＸＸ行公司分3次将补贴资金计41.5万返款给涟水县供销合作总社。
上述事实，被告人苏某、李某在开庭审理过程中均无异议，并有证人鲁某、孙某、陆某、朱某、孟某等人证言、同案关系人王卫芳的供述、机关工作人员晋档审批表、中共涟水县委涟委[2003]51号文件、涟水县供销合作总社关于领导成员工作分工文件、年度考核登记表、工商资料及江苏ＸＸ行农资有限公司项目申报资料、付款凭证等证据证实，足以认定。
二、受贿
2011年至2014年，被告人苏某在担任涟水县供销合作总社副主任期间，利用职务上的便利，先后8次收受王卫芳、周某等人送给的人民币17000元、面值人民币5000元购物卡、价值人民币6400元的金块一块，并为他人谋取利益。具体事实如下：
1、2011年中秋节前至2013年春节前，被告人苏某先后5次收受江苏ＸＸ行农资有限公司董事长王卫芳，为感谢其在“新网工程”申报过程中的关照送给的人民币6000元、面值人民币3000元的购物卡以及重量20克金块一块。
⑴2011年中秋节前的一天，被告人苏某在其办公室收受王卫芳送给的面值人民币1000元的购物卡。
⑵2011年下半年的一天，被告人苏某在金湖县开会期间收受王卫芳送给的重量20克的金块一块，价值人民币6400元。
⑶2012年3月份的一天，被告人苏某在淮安市第一人民医院收受王卫芳送给的人民币1000元。
⑷2012年5、6月份的一天，被告人苏某在其办公室收受王卫芳送给的人民币5000元。
⑸2013年春天的一天，被告人苏某在淮安市开会期间收受王卫芳送给的面值2000元购物卡。
2014年春天的一天，被告人苏某因淮安市农委整治专项补贴项目资金，为逃避审查将上述金块退还王卫芳；案发后已予追缴。
2、2013年春节前一天，被告人苏某在涟水县供销总社楼下，收受涟供农资销售有限公司法人代表周某为感谢其在“新网工程”申报过程中的关照送给的人民币3000元。
2015年4月份的一天，被告人苏某因张以俭、孙某等人被查处，为逃避审查将赃款人民币3000元退还周某。
3、2013年下半年一天，被告人苏某在其办公室收受涟水县六塘�草鸡养殖专业合作社法人代表汪某为感谢其在“新网工程”申报过程中的关照送给的人民币8000元。
4、2014年春节前一天，被告人苏某在其办公室收受涟水县朱码供销合作社主任胡某为感谢其在“新网工程”申报过程中的关照送给的面值2000元购物卡。
2015年4月17日、4月22日，被告人李某、苏某在涟水县人民检察院询问期间如实供述了全部犯罪事实。案发后，被告人苏某已退出全部受贿赃款。
上述事实，被告人苏某在开庭审理过程中亦无异议，并有证人周某、胡某、汪某等人的证言、同案关系人王卫芳的供述、相关项目申报资料及付款凭证、涟水县人民检察院反渎职侵权局出具的情况说明、扣押物品清单等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人苏某、李某在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务，滥用职权�其行为已构成滥用职权罪，且系共同犯罪。被告人苏某利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节较重，其行为已构成受贿罪。涟水县人民检察院指控的罪名成立，予以采纳。被告人苏某犯数罪，依法应当予以数罪并罚。被告人苏某、李某与他人共同实施滥用职权犯罪行为中，系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。被告人苏某、李某犯罪后能自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻处罚；被告人苏某在提起公诉前真诚悔罪、积极退赃，亦可从轻处罚。
对被告人苏某所提“其并非滥用职权罪主犯”的辩解，经查，被告人苏某作为单位分管领导，明知ＸＸ行公司不符合申报条件，安排被告人李某与ＸＸ行公司负责人共同制作虚假材料，被告人李某积极实施，要求王卫芳等人编造申报材料以符合文件的规定，王卫芳等�按照要求修改并提供了虚假材料，导致国家补助资金被骗领。可见，在共同实施滥用职权犯罪过程中，被告人苏某、李某与王卫芳等人作用相比，起主要作用，系主犯，故对被告人苏某所提该项辩解，本院不予采信。
对被告人苏某的辩护人所提“被告人苏井林受贿数额不足3万元故不应当定罪处罚”的辩护意见及理由，经查，根据相关司法解释规定，受贿数额在一万元以上不满三万元，具有“为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的”，应认定为“其他较重情节”，被告人苏某为行贿人王卫芳谋取了不正当利益，致使国家补助资金损失，属于“较重情节”；被告人苏某确未事前索贿，系事后收受行贿人感谢所送贿赂，但不影响其为行贿人谋取不正当利益的认定。综上，对辩护人所提该项辩护意见及理由，本院均不予采纳。
公诉机关所提量刑建议恰当，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二、三款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第六十七条第一款、第六十九条第一、三款、第五十三条第一款、第六十四条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第三款第（二）项、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人苏某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年三个月；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元，决定执行有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金限判决生效后十日内缴纳。)
二、被告人李某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年三个月，缓刑一年六个月。
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。)
三、涟水县人民检察院扣押的人民币19000元及重量20克金块1块系被告人苏某犯罪所得，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省淮安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙爱明
审 判 员 孙 海
人民陪审员 殷向阳
二〇一六年九月二十三日
书 记 员 孙乙煊
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财�、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。…
第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第二十六条第一款组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
第四款对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
第三款数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第五十三条第一款罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条第三款受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
…（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；…
第十九款第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产