黑龙江省哈尔滨市南岗区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南行初字第341号
原告张学军，男，1969年9月23日生，汉族，住黑龙江省大庆市。
委托代理人陈玉玲，女，1968年2月7日生，汉族，住黑龙江省大庆市。
被告黑龙江省体育彩票管理中心，住所地哈尔滨市南岗区汉水路**号。
法定代表人韩军，职务副主任。
委托代理人徐伟超，黑龙江龙信达律师事务所律师。
委托代理人柳杨，该单位渠道部副部长。
第三人王士强，男，1990年9月21日生，汉族，住黑龙江省绥棱县。
原告张学军诉被告黑龙江省体育彩票管理中心行政合同一案，2015年11月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，2016年3月11日、3月29日公开开庭审理了本案。原告张学军及其委托代理人陈玉玲，被告黑龙江省体育彩票管理中心委托代理人徐伟超、柳杨，第三人王士强到庭参加诉讼。本案现已审理完结。
原告诉称：原、被告2000年4月5日签订代理销售中国电脑体育彩票合同，约定原告在大庆市让胡路区代销体育彩票。原告2015年5月30日发现被告授权第三人在大庆市让胡路区经营体育彩票。原告认为，被告授权第三人经营体育彩票违反了《彩票管理条例实施细则》和《黑龙江省彩票管理机构销售网点管理暂行办法》的规定，给原告造成了损失，为此提起诉讼，请求：1、确认被告核准第三人在大庆市让胡路区开设体育彩票实体店代销体育彩票的行为违法并予以撤销；2、被告赔偿原告损失63250.24元，并按年利率24%给付原告利息。
被告辩称：被告确实分别与原告及第三人签订了代销体育彩票合同，按照《关于大庆市电脑体育彩票销售网点设置距离的通知》的规定，大庆市范围内新增及搬迁的体育彩票销售网点，基本原则是设置间距不低于100米，原告的销售点与第三人迁移后的销售点距离达146米，且网点设置、变更程序合法，被告准予第三人设置彩票代售点并不对原告造成影响，原告的主张不仅缺乏事实基础，更没有法律依据。
第三人未发表诉讼主张。
原告对自己的主张举出的证据有：1、《关于做好中国电脑体育彩票发行工作的通知》。证明销售体育彩票是行政许可行为。2、中国体育彩票代销证。证明原告主体适格。3、体彩超级大乐透彩票。证明中国体育彩票实体店迁移到了让胡路区。4、中国体育彩票实体店照片。证明中国体育彩票实体店的座落位置。5、《关于对张学军投诉问题的回复》。证明大庆市体育彩票管理中心对原告投诉的问题未予答复。6、原告到大庆市体育局反映情况的记录。证明事后没有回音。7、原告提请调解的请示。证明原告向被告信访维权未果。8、关于听证的申请。证明原告向大庆市体育局提出听证申请，但没有得到回应。9、省财政厅关于印发《黑龙江省彩票管理机构销售网点管理暂行办法》的通知。证明被告批准第三人在大庆市让胡路区销售体育彩票的程序违法。10、《黑龙江省彩票管理机构销售网点管理暂行办法》。证明彩票销售网点布设的四原则。11、《体育彩票网点设置迁移审核制度》。证明黑龙江省体育局批准的彩票销售网点没有公示，没有自然人和体育彩票实体店代销者依据自身条件竞合选择。12、单位收缴台帐一览表。证明原告2013年12月到2015年9月承担的养老保险。13、税收完税证明。证实原告从2013年12月到2015年11月承担的医疗、生育、工伤、养老保险。14、大庆市体育彩票管理中心出具的证明。证实2013年8月1日大庆市体育彩票管理中心已经知晓原告为雇员办理社保。15、中国体育彩票门店的时段报表。证明原告损失63250.24元。16、大庆市体育彩票管理中心终端机搬迁流程图。证明大庆市体育彩票管理中心每月25日开始受理终端机搬迁申请，但第三人是21日申请的终端机搬迁。17、政府信息公开申请答复书。证明黑龙江省体育局不作为，将职责让渡下级，被告的审批徒有其名。18、政府信息公开查询表。证明《黑龙江省彩票管理机构销售网点管理暂行办法》来源合法。19、黑龙江体彩网截屏2页。证明中国体育彩票门店设置在大庆市让胡路区未在黑龙江体彩网站进行门店新增公示、门店新增公告、门店迁址公示、门店迁址公告，程序违法。20、关于原告对《大庆市体育彩票管理中心关于大庆市电脑彩票销售网点设置距离的通知》提出备案审查的受理通知单。证明大庆市人民政府法制办公室2016年3月9日开始对《大庆市体育彩票管理中心关于大庆市电脑彩票销售网点设置距离的通知》进行审查。21、中国体育彩票代销合同补充协议。证明被告与原告及第三人签订的合同不一致。
被告对原告提供的证据1真实性无异议，但认为已于2009年7月1日失效。对证据2的真实性无异议，但认为合同的截止期限为2015年4月30日，原告已不具备代销者资格，无权提起本案诉讼。对证据3无异议。认为证据4与本案无关。对证据5无异议。认为证据6的真实性无法核对。对证据7的真实性无异议，但认为被告无义务回复，被告对第三人的授权符合规定，为销售人员办理社保是原告的义务。认为证据8与本案无关。认为证据9已于2009年7月1日失效。认为证据10已于2009年7月1日失效，即使依据此办法，被告的授权及大庆市体育彩票管理中心的办理程序也是合法的。认为证据11无法证明第三人未经竞合竞争取得代销资格。认为证据12-14与本案无关。对证据15有异议，认为不足以证明原告存在财产损失，原告的销售所得是由市场决定的。对证据16有异议，认为并非被告制作，可能与被告的职权范围不符。对证据17无异议。认为证据18与本案无关。对证据19的真实性无异议，但认为迁址公告是2016年开始实施的，之前未公告并不违反程序。对证据20无异议。对证据21无异议，认为原告明知网点间距离不低于100米的规定。
第三人对原告证据的质证意见同被告。
被告对自己的主张举出的证据有：1、被告与原告签订的中国体育彩票代销合同示范文本及附件、网点地址区内变更通知单及销售网点地址变更申请表。证明原告的体彩代售点为六厂，彩票代销合同已经到期，原告起诉身份不适格，另外，彩票代销合同第三条约定，被告有权制定和调整销售场所管理措施，并要求原告遵守及执行。2、大庆市体育彩票管理中心会议纪要、《关于大庆市电脑体育彩票销售网点设置距离的通知》及中国体育彩票代销证。证明大庆市体育彩票管理中心制定的《关于大庆市电脑体育彩票销售网点设置距离的通知》属于代销合同第三条规定的管理措施。3、被告与第三人签订的中国体育彩票代销合同示范文本、销售网点区内代销者变更申请表、网点新增变更申请、销售网点地址勘验情况信息表、保证书、银行卡及第三人身份证。证明第三人的体彩代售点变更后的地址为让胡路区，变更程序合法。4、《关于正式启用帷胜渠道管理系统的通知》。证明2016年1月1日前销售网点网上公示不具备条件，之前被告及地市中心均是通过合同对利害关系人进行告知的。
原告对被告提供的证据1真实性无异议，但认为合同期满前原告已向大庆市体育彩票管理中心要求续签合同，大庆市体育彩票管理中心答复说等本案结束后再决定是否与原告续签合同。另外，对代销合同第三条有异议，认为应按《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》执行。对证据2中的会议纪要真实性无异议，但认为会议纪要不合法，会议组成人员关某某是事业编制，孙某某是专业技术编制，杨某某、刘某某、关某某、司某某是无编制劳务人员，成就的会议纪要无效。对《关于大庆市电脑体育彩票销售网点设置距离的通知》有异议，认为没有大庆市人民政府法制办公室的备案批文，另外，《彩票管理条例》实施后该通知已无效。对中国体育彩票代销证无异议。对证据3中的中国体育彩票代销合同示范文本有异议，认为原告的合同有3个附件，第三人的合同没有附件，被告不依法办事，不公平、公正。对销售网点区内代销者变更申请表有异议，认为第三人未经被告审批就非法销售体育彩票，被告颁发彩票销售许可证管理混乱，另外，中国体育彩票门店布设在让胡路区与该变更申请无关。对网点新增变更申请有异议，认为关某某作为大庆市体育彩票管理中心审核人在该网点新增变更申请上署名不适格，其是大庆市体育彩票管理中心无编制劳务人员，让胡路区布设体育彩票实体店不在新增之列，中国体育彩票实体店是已有编制彩票销售网点，申请理由是销售不好，迁到让胡路区，也会使这一商圈存在过度竞争。对销售网点地址勘验情况信息表有异议，认为大庆市体育彩票管理中心的杨某某、关某某无编制，无权进行现场勘验。认为保证书、银行卡及第三人身份证与本案无关。认为证据4是原告起诉后出现的，2009年《彩票管理条例》就出台了，2014年《彩票管理条例实施细则》就已实施。
第三人对被告提供的证据1、2无异议。
本院确认，原、被告所举证据均真实、合法，且与本案有关，予以采信。
通过对以上有效证据分析后，本院认定事实如下：原告及第三人均为体育彩票代销者。原、被告2014年5月1日签订中国体育彩票代销合同，被告委托原告代理销售体育彩票，合同有效期为2014年5月1日至2015年4月30日，销售场所地址为大庆市让胡路区，合同中甲方为被告，甲方授权机构为大庆市体育彩票管理中心，乙方为原告。上述合同到期后，原告仍在继续代理销售体育彩票。另查明，2015年5月21日，第三人向大庆市体育彩票管理中心递交网点新增变更申请，请求将销售地址由大庆市龙凤区迁移至大庆市让胡路区。2015年5月22日，被告与第三人签订中国体育彩票代销合同，被告委托第三人代理销售体育彩票，合同有效期为2015年5月22日至2020年5月21日，销售场所地址为大庆市让胡路区，合同中甲方为被告，甲方授权机构为大庆市体育彩票管理中心，乙方为第三人。
本院认为，《彩票管理条例》第六条规定，省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票销售机构、体育彩票销售机构（以下简称彩票销售机构），分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作。第十五条规定，彩票发行机构、彩票销售机构可以委托单位、个人代理销售彩票。彩票发行机构、彩票销售机构应当与接受委托的彩票代销者签订彩票代销合同。本案中，被告为体育行政部门依法设立的体育彩票销售机构，其与彩票代销者签订的彩票代销合同是行政合同。被告与原告及第三人签订的彩票代销合同均合法有效，各方均应履行。因上述合同中均未对彩票销售网点的设置进行约定，也无相关规范性文件对彩票销售网点的设置作出具体规定，故原告认为被告准予第三人在大庆市让胡路区销售体育彩票侵害其权利，无事实及法律依据，原告请求撤销被告核准第三人在大庆市让胡路区开设彩票实体店代销体育彩票的行为，及要求被告赔偿损失理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回张学军的诉讼请求。
案件受理费50元，由张学军负担。
如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 姜再会
人民陪审员 杨兰英
人民陪审员 赵淑娟
二〇一六年五月六日
书 记 员 周洋洋