吉林省抚松县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）抚民二初字第738号
原告：田顺海，男，汉族，农民，住吉林省抚松县。
委托代理人：柳玉峰，吉林荆卫华律师事务所律师。
被告：抚松县仙人桥镇东岭村村民委员会，住所地：吉林省抚松县。
法定代表人：田顺利，系主任。
被告：王兆杰，男，汉族，农民，住吉林省抚松县。
原告田顺海诉被告抚松县仙人桥镇东岭村村民委员会（以下简称东岭村委会）、李某某确认合同效力纠纷一案，本院于2015年8月10日立案受理后因被告东岭村委会时任主任李某某已先期辞职，无法进行正常诉讼活动，本院于2015年9月16日裁定本案中止诉讼。2016年2月5日，本案转为普通程序，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告田顺海当庭变更被告李某某为其夫王兆杰。原告田顺海及其委托代理人柳玉峰、被告东岭村委会的法定代表人田顺利、被告王兆杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告田顺海诉称：2001年因原告家里增加新成员，被告村委会将本村南山顶旱田（7.2亩）发包给原告耕种，2008年12月31日，双方签订了《农村土地承包合同》，承包期限为2008年12月31日至2025年12月31日，但原告耕种到2015年开春，被告东岭村委会的法人代表李某某（当时任村长）以该土地为本村机动地为由，口头通知收回上述承包地2.2亩，并由其自己耕种。原告认为根据农村土地承包法第五条、第二十八条、第五十三条之规定，双方签订的承包合同合法有效，应继续履行，李某某身为村长利用职权侵占原告承包土地经营权，应退还土地归原告耕种，请求：一、确认原告与被告东岭村委会双方签订的《农村土地承包合同》有效；二、确认2015年5月2日被告东岭村委会与王兆杰签订的《土地流转合同》无效；三、判令被告王兆杰返还原告（2.2亩）土地承包经营权。
被告东岭村委会辩称：原告所诉属实，应支持原告诉讼请求。
被告王兆杰辩称：原告提供的2008年合同是无效的。当时的村主任张某某不知情，我是当时村书记也不知情，这个合同也没有我的签字。我问过张某某，他说不知道有这个合同，也不知道这回事，我也问过村会计姜明珠为什么把机动地签在合同里，他说他也不知道，合同里的字也不是他写的。如果这个合同有效，2014年原告为什么还要跟村里签一年期的合同，而且还履行了。原告所说的李某某收回其2.2亩地由自己种，实际是村里与我的家庭承包地互换的，合同是我与村里签的，原告起诉李某某主体错误。村里承包换地是通过村民代表大会通过的，都是按法律程序走的。原告主张的2008年的合同，面积为7.2亩，如果这份合同有效的话，应该到现场实际量一下到底有多少。2015年5月2日，我与村里签订的土地流转合同，是换地，期限到2025年12月31日。我与村里正常签订的合同，我是依据该合同履行的责任和义务，即使退还也是退给村里，而不是退给原告。
经审理查明：原告田顺海系被告东岭村委会所属集体经济组织成员，2001年2月13日与其妻王兴花登记结婚，拥有家庭承包地2.4亩，地块位于该村南山顶。原告2001年开始另行承包村里部分机动地，每次承包期限均为一年，每年一承包机动地的行为延续至2014年。2013年以前，每年承包费均为264.00元，2011年和2012年承包费于2012年7月12日交纳，2013年承包费于2014年3月15日交纳。2014年承包费于2014年4月11日交纳，数额为408.00元。
2014年3月15日，东岭村委会召集三委会成员及村民代表在村部开会讨论2014年度机动地发包事宜，经村民代表、三委会成员讨论决定，确定每亩地承包费为80.00元，但前屯（一社）每亩承包费确定为60.00元，包括原告在内共有16名村民承包。2014年12月6日，东岭村召开村党支部大会、三委会和村民代表会，研究帮助村民致富在后山扣钢骨大棚事宜。东岭村委会对上申请到“兴边富民”扶贫资金42万元，计划在该村后山扣18个大棚，每个占地一亩，用村所有机动地与村民家庭承包地进行兑换，兑换比例为机动地1.5亩兑换后山家庭承包地一亩。该议题获得村党支部大会、三委会和村民代表会25名参会人员讨论通过。2015年开春时节，被告东岭村委会口头通知包括原告在内的机动地承包户以前一年一包的机动地自2015年始不再继续对村民发包。2015年5月2日，被告王兆杰与东岭村委会签订《土地流转合同书》，合同载明：“流转形式：互换，村里将位于孟家小山、西大地、十八亩道上下地，等级二等，面积16亩耕地与王兆杰（家庭承包的）位于后山，等级一等，面积9亩的土地进行互换，期限11年（2015年5月1日至2025年12月31日）”等内容。王兆杰签订的该份互换耕地合同中，东岭村委会提供的用于互换的16亩机动地当中，有原告在2014年以前历年承包过的2.2亩机动地在内。因王兆杰与被告东岭村委会签订上述《土地流转合同》时，其妻李某某时任该村委会主任职务，原告便误认为李某某存在以权谋私行为，收回其承包地自己耕种，侵害了其机动地承包经营权，遂以其拥有一份载明签订日期为2008年12月31日，非家庭承包机动地面积7.2亩，承包期限记载为2008年12月31日至2025年12月31日的《农村土地承包合同》提起本案诉讼。
另查明，被告东岭村委会现任主任田顺利系原告田顺海胞兄，2016年年初村委会换届选举后当选东岭村委会主任。
上述事实，有原告提供的户口本、结婚证，李聚林、宋协进、孙兆武、田顺利四人联名证明材料一份，2001年至2014年交纳机动地承包费收据五份，被告王兆杰提供的2015年5月1日其与东岭村委会签订的《土地流转合同》、2014年3月15日东岭村三委会成员、村民代表会会议记录、2014年12月6日东岭村党支部大会、三委会、村民代表会会议记录、2014年4月11日原告与东岭村委会签订的《机动地承包合同》、2014年村级重大事项民主决策台帐、2014年3月15日、2014年4月4日原告交纳2013年度、2014年度机动地承包费收据各一份，以及到庭原、被告、委托代理人的当庭陈述予以证实，本院予以确认。原告提供的合同签订落款日期为2008年12月31日被告东岭村委会与周富国、田顺河分别签订的《农村土地承包合同》各一份，因被告王兆杰认为与本案无关，不予质证，本院对上述两份合同不作为证据采信。
本院认为：原告提供的签订日期记载为2008年12月31日的《农村土地承包合同》篇首明确载明签订此合同是“根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《吉林省农村土地承包经营管理条例》的规定”，而《吉林省农村土地承包经营管理条例》系2005年1月30日颁布，自2005年3月1日起实施，该承包经营管理条例第二十三条第一款规定“机动地的发包期限一般为1年，最长不得超过3年”，但原告持有的2008年《农村土地承包合同》其中非家庭承包地即机动地7.2亩的承包期限却约定为自2008年12月31日起至2025年12月31日止，承包期限长达27年，明显与合同自身载明适用的法律、条例规定相违背，该份诉争的承包合同上既没有作为承包方的原告签字，又未对非家庭承包的7.2亩机动地的承包费的如何缴纳情况作出约定，与通常情况下真实签订有关承包合同的情形不符，故本院认为该《农村土地承包合同》即使成立，对承包期限中超过三年以上承包期部分的约定亦应认定为无效。原告提供的五份交纳承包费的收据，分别记载2001年、2002年、2011年、2012年、2013年、2014年共六个年度交纳承包费的情况，事实上亦能够证明被告东岭村委会对机动地发包是采取一年一发包的方式进行，原告则是一年一签订机动地承包合同或者事实履行了一年一承包机动地的事实，同时也能够证明原告手中所持有的记载机动地承包期为27年的《农村土地承包合同》并未得到履行的事实。原告庭审中虽然否认被告王兆杰提供的2014年4月11日其与东岭村委会签订的《机动地承包合同》的真实性，声称合同上“田顺海”名字非其本人签写，但原告提供的2014年4月11日交纳2014年度机动地承包费（408.00元）的收据，恰能证明其已在事实上实际履行了该份承包期为一年的《机动地承包合同》，即使该合同上承包方的签字非其本人所为，但一年一承包的事实客观存在，不可推翻。东岭村2014年12月6日召开村党支部大会、三委会、村民代表会会议，讨论实施“兴边富民”计划，提出在后山扣钢骨大棚18个，用村里所有机动地与村民家庭承包地进行兑换，该议题获得了村党支部大会、三委会和村民代表会25名参会人员讨论通过，2015年开春后被告东岭村委会口头通知原告以前一年一包的机动地全部收回，不再继续对村民发包，并非针对原告一家一户实施的行为，而是针对全村历年参加机动地承包的全体人员不再发包行为，不存在厚此薄彼之说。被告王兆杰2015年5月2日与被告东岭村委会签订的《土地流转合同》，系村里用16亩劣等机动地与其兑换优等家庭承包地实施村里“兴边富民”计划的结果，不违反法律行政法规的有关规定，亦符合村民自治原则，合法有效，亦不存在王兆杰之妻李某某时任村主任时以权谋私、侵害原告机动地承包经营权问题，故原告请求确认2015年5月2日被告村委会与王兆杰签订的《土地流转合同》无效，要求判令被告王兆杰返还其土地承包经营权的主张，因无事实和法律依据，本院均不予支持。被告东岭村委会答辩时虽然承认原告所诉属实，认为应支持原告主张，但因被告东岭村委会现任法定代表人与原告系同胞兄弟，两者之间存在利害关系，且被告东岭村委会所承认的事实与本案庭审所查明的事实不一致，故本院对被告东岭村委会的答辩意见不予采信。综上，依照最高人民法院法院适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条、第九十二条第一款、第三款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十四条、第七十六条之规定，判决如下：
驳回原告田顺海的各项诉讼请求。
案件受理费100.00元，由原告田顺海负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
审 判 长 伊海波
审 判 员 丁永胜
人民陪审员 许连红
二〇一六年四月十五日
书 记 员 尤智鹏