河南省开封市金明区人民法院行 政 裁 定 书（2015）金行初字第16号王洪仁�男，汉族，1954年2月19日生，住开封市经济技术开发区瞿家寨东队***号，身份证号4102111954********。委托代理人杨念平、闫会东，北京在明律师事务所律师，特别授权代理。被告开封市国土资源局。法定代表人余云纪，局长。委托代理人鲁玉春，河南文丰律师事务所律师，一般代理。委托代理人刘媛，该单位工作人员，一般代理。原告王洪仁因要求确认被告开封市国土资源局于2010年12月13日作出的汴（2010年】第21号征地补偿安置方案公告的行政行为违法，于2015年4月22日向本院提起行政诉讼。本院当日立案受理后，于2015年4月27日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等手续。本院依法组成合议庭，于2015年5月27日公开开庭进行了审理，原告王洪仁及其委托代理人杨念平，被告的委托代理人鲁玉�、刘媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告开封市国土资源局于2010年12月13日作出汴（2010年】第21号征地补偿安置方案公告，内容如下：根据河南省人民政府批准以豫政土（2010年】859号批准的《征用土地方案》，开封市国土资源局对被征地村组征地补偿登记的复核，拟定了《征地补偿安置方案》。根据《中华人民共和国土地管理法》第46条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条规定，现将《征地补偿安置方案》内容和有关事项，公告如下：一、土地补偿安置标准，土地补偿每公顷34.7986万元，安置补助费每公顷52.1979万元。二、地上附着物补偿标准：按汴政文（1996）27号、汴政文（2002）58号为标准进行补偿。三、青苗补偿标准，每亩752元。四、被征地村组补偿安置费用，闫砦村482.2142万元、瞿家寨村1900.0341万元、野厂村662.4143万元、横堤铺村1164.8093万元、杏花营村1219.9970万元、王庄村185.5913万元、邢堂村643.86万元。五、农业人员安置办法：货币安置、社保安置。六、其它。七、被征用土地四至范围内的土地使用权人和土地使用权人对本方案内容如有不同意见，请于月日前以村委会或村组为单位，以书面形式送达国土资源局经济技术开发区分局。八、本方案在征求意见后报市政府批准实施。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条规定，对批准后的《征地补偿安置方案》有争议，不影响组织实施。原告诉称，原告在开封市瞿家寨东队133号拥有合法房屋，因瞿家寨迁村并居项目建设需要，原告的房屋被纳入征收范围。2014年12月23日原告向被告申请信息公开，要求公开该项目的征地补偿安置公告。2015年1月19日，原告收到被告的书面回复。至此，原告才得知汴（2010年】第21号征地补偿安置方�公告的存在。原告认为，被告作出该公告的行政行为违法、错误。被告未尽到相应的审查义务，事实不清，明显违反法定程序，没有进行相应的公告程序，法律依据不足，严重侵害了原告的财产权和知情权。2015年2月4日，原告向河南省国土资源厅提起行政复议。2015年4月1日，原告收到复议决定书，维持了被告作出的汴（2010年】第21号征地补偿安置方案公告。现原告不服，起诉要求确认被告作出汴（2010年】第21号征地补偿安置方案公告的具体行政行为违法。被告辩称，被告作出汴（2010年】第21号征地补偿安置方案公告是依法进行的，有法可依，程序合法；公告内容合乎有关规定，并未侵犯原告的财产权和知情权。2010年12月5日，河南省人民政府以豫政土（2010年】859号批准征用集体土地71.9445公顷。该地块涉及原告所在的瞿家寨村20.7654公顷。2010年12月13日，开封市人民政府作出该批次土地征收的征用土地方案公告。根据该公告，被告作出了汴（2010年】第21号征地补偿安置方案公告，并在被征地村委进行了张贴公告。该公告制定的依据：1、土地补偿费和安置补助费标准按照省政府豫政（2009）87号文件的相关规定执行。原告所在村征地补偿安置费标准为61000元／亩，不低于征地区片价综合地价。2、社保按照省劳动和社会保障厅、国土资源厅、财政厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见（豫劳社（2008）19号）文件执行，瞿家寨村社保标准8250元／亩。3、地上附着物补偿标准按照开封市政府汴政文（1996）27号、汴政文（2002）58号文件执行。原告所在村组的补偿款等款项已由开封市经济技术开发区政府全额拨付给村组。原告起诉理由不成立，要求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、开封市人民政府征用土地方案公告（汴（2010）第21号）一份；2、开封市国土资源局征地补偿方案公告（汴（2010）第21号）一份；3、河南省人民政府关于公布实施河南省征地区片综合地价标准的通知（豫政（2009）87号）、河南省劳动和社会保厅、河南省国土资源厅、河南省财政厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见（豫劳社（2008）19号）各一份；4、开封市人民政府对市土地房管局关于执行开封市国家建设征用土地地上附着物补偿标准请示的批复（汴政文（1996）27号）一份；5、开封市人民政府关于调整我市国家建设征用土地地上附着物部分补偿标准的通知（汴政（2002）58号）一份；6、河南省人民政府关于开封市实施2010年度第二批城市建设用地的批复（豫政土（2010）859号）一份；7、征地听证告知书、征地告知书、放弃征地听证证明、征地调查�果确认表各一份。经庭审质证，原告对证据中的复印件真实性、合法性、关联性均不予认可。对证据1、2有异议，认为补偿安置标准过低，不符合国土资源部（2010）96号对征地补偿标准2-3年调整的要求，公告第6项没有日期、地点，不符合法律形式。无证据证明在村委会张贴，原告也未看到。被告的方案与市政府的公告是同一天作出的，按法律规定应当先拟定，公示后才能作出，不可能是同一天。对证据3、4无异议。证据5作为补偿依据，标准偏低，省政府2009年已有文件进行了调整，应当按调整后的标准。859号征地批文的关联性认可，合法性不能判断，作出征地批文应附地形图和面积红线图。证据7听证告知书没有告知，也没有听证程序，程序不合法。原告向本院提交的证据如下：1、开封市国土资源局关于王洪仁申请公开政府信息的回复1份2页；2�征地方案公告；3、行政复议决定书1份5页；4、开封市人民政府文件汴政（2011）96号文件1份12页；5、邮寄起诉单回执1份5页。经庭审质证，被告对上述证据的真实性无异议。但对证据4的证明目的有异议，该文件是在本案公告之后才出台的，不适用本案。证据5没有回执，不能证明其目的。本院依法调取了瞿家寨迁村并居项目参与集体经济分配村民征收补偿安置协议书、结算通知单及验收单，以查明原告王洪仁是否已得到补偿安置。经质证，原告认可该协议书的真实性，也没意见。但认为该协议仅是对王洪仁、孙学婷及其小儿子王杰的补偿，补偿款也已领取。但其大儿子王路还有一个院子因为没有达成协议，也没有参与分配，至今尚未拆除。要求大儿子享受同样的待遇，否则大儿子的院子不能拆除。被告对协议书、结算通知单及验收单的真实性无异议，但签订协议及领取补偿款的过程其单位未参与。经审查，本院认为，原、被告双方提交的证据客观真实，对方对其真实性基本无异议，本院调取的证据双方对其真实性均无异议，故对上述证据的真实性均予以采信。原告提交的证据4系2011年下发的文件，本案争议的征地补偿安置方案公告发生在2010年，故该文件不适用于本案。经审理查明，2010年12月5日，河南省人民政府作出《关于开封市实施2010年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土（2010）859号），包括原告所在村组在内的开封新区等3个区6各农村集体经济组织的土地被征用，已经省政府报国务院批准，国土资源部以国土资函（2010）603号文件下达批复。2010年12月13日，开封市人民政府作出了《征用土地方案公告》（汴（2010）第21号）。同日，被告开封市国土资源局依据上述文件�相关补偿安置标准作出了《征地补偿安置方案公告》（汴（2010）第21号）。2010年9月22日，原告所在的瞿家寨村委会收到被告拟定的征地补偿安置方案的听证告知书，认为方案合理合法，同意按照拟定方案执行，不再要求进行听证。2010年9月28日在放弃征地听证证明上加盖了村委会印章，负责人及群众代表签名。另查明，2013年4月30日，原告王洪仁的妻子孙学婷代表王洪仁及其子王杰与开封市金明区建设局签订了征收补偿安置协议，于2013年6月20日将房屋拆除清理完毕，经现场验收合格，并领取了补偿款及奖金。原告王洪仁曾要求被告对瞿家寨村征地补偿安置方案进行信息公开，后原告不服，申请复议。河南省国土资源厅于2015年3月30日作出豫国土资复（2015）12号行政复议决定书，认为被告作出的《征地补偿安置方案公告》（汴（2010）第21号）事实清楚，证据�凿，适用依据正确，程序合法，予以维持。后原告不服，诉至本院。本院认为，被告开封市国土资源局依据河南省人民政府作出《关于开封市实施2010年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土（2010）859号）和开封市人民政府作出的《征用土地方案公告》（汴（2010）第21号），于2010年12月13日作出了《征地补偿安置方案公告》（汴（2010）第21号）。原告王洪仁及其妻子、儿子王杰于2013年4月30日依据该补偿安置方案与开封市金明区建设局签订了瞿家寨迁村并居项目参与集体经济分配村民征收补偿安置协议书，并领取了补偿款，协议内容已履行完毕。即使对该《征地补偿安置方案公告》（汴（2010）第21号）提起行政诉讼，也应由其所在的村民委员会或村民组作为诉讼主体。被告作出该方案对原告的合法权益明显不产生实际影响，原告诉讼主体不适格。据此，�照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告王洪仁的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。审 判 长  孙丽平人民陪审员  郑应春人民陪审员  刘凤春二〇一五年七月十五日书 记 员  吴 翰