广东省开平市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）江开法民一初字第365号
原告开平市国土资源局，住所地：广东省开平市。
负责人梁毅，该局副局长。
委托代理人梁艳娟，该局干部。
委托代理人林达荣，广东东方大卫律师事务所律师。
被告开平奔达纺织第三有限公司，住所地：广东省开平市。
法定代表人张仲尧，该公司总经理。
委托代理人杨志勇、王瑞瑞，广东风采新纪元律师事务所律师。
原告开平市国土资源局诉被告开平奔达纺织第三有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2015年7月15日立案受理后，依法由审判员谭瑞麟适用简易程序独任审判，于2015年9月16日公开开庭进行了审理。原告开平市国土资源局的委托代理人梁艳娟、林达荣，被告开平奔达纺织第三有限公司的委托代理人杨志勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告开平市国土资源局诉称，被告通过开平市土地交易中心举办的土地挂牌出让，竞得了位于开平市水口镇开锋村委会地段的土地使用权，并于2009年9月16日与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，其中第十条约定：被告在签订之日起15日内一次性支付国有建设用地使用权出让价款10800000元；第三十条约定：若被告不能按时支付出让价款，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向原告缴纳滞纳金。按照上述约定，被告应在2009年10月1日前缴纳全部出让金，但实际上被告于2009年10月19日才缴纳了10800000元，逾期支付18天，由此产生194400元滞纳金。原告分别于2014年12月8日向被告发出《滞纳金催缴通知单》，通知单中要求被告于2014年12月22日前缴清该194400元滞纳金，可被告至今仍未支付。为维护原告的合法利益，起诉请求：1、判令被告向原告支付迟延缴纳土地出让金产生的滞纳金194400元；2、判令被告承担本案的全部诉讼费用。
原告开平市国土资源局对其陈述的事实在举证期限内提供如下证据：
一、《组织机构代码证》复印件一份，证明原告的诉讼主体资格；
二、《企业法人营业执照》复印件一份、《组织机构代码证》复印件一份，证明被告的诉讼主体资格；
三、《挂牌成交确认书》原件一份，证明被告通过开平市土地交易中心举办的土地挂牌出让，竞得了位于开平市水口镇开锋村委会地段的土地使用权；
四、《国有建设用地使用权出让合同》原件一份，证明被告应在2009年10月1日前缴纳全部出让金，否则每日按迟延支付款项的1‰向原告缴纳滞纳金；
五、《市国土部门计算土地出让收入表》复印件一份，证明被告于2009年10月19日才缴纳了10800000元，逾期支付18天，由此产生194400元滞纳金；
六、滞纳金催缴通知单复印件一份，证明原告向被告催缴滞纳金；
七、《市国土部门计算土地出让收入表》（2009年9月18日）原件一份，证明原告在2009年9月18日已经向被告发出出让表，通知被告缴纳出让金。
原告开平市国土资源局庭后补充提交2009年10月20日《一般缴款书（收据）》复印件二张。
被告开平奔达纺织第三有限公司辩称，一、被告并没有逾期支付土地出让金。被告在与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同》之后，双方仍然就有关土地出让金的支付问题进一步的协商，直到2009年10月19日才向被告发出《市国土部门计算土地出让收入表》得到反映。因为，只有收到原告的该份《市国土部门计算土地出让收入表》，被告才有可能交付土地出让金。二、即使被告逾期支付土地出让金，原告的起诉也已经超过诉讼时效，其请求不应得到支持。如前述，被告认为自己并没有逾期支付土地出让金。退一步说，即使被告逾期支付土地出让金，原告的诉求也已经超过诉讼时效。因为，假如确实如原告所说，被告应于2009年10月1日支付土地出让金，那么原告在2009年10月2日就应该知道自己的权利受到侵害的事实，并且在2009年10月20日就可确定自己应收取的违约金数额。相应地，诉讼时效的起算时间最迟应该从2009年10月20日开始计算。显然，原告的起诉已超过诉讼时效。综上所述，被告认为，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，且已经超过诉讼时效，请求法庭依法驳回其诉讼请求，以维护被告的合法权益。
被告开平奔达纺织第三有限公司对其陈述的事实在举证期限内提供证据《市国土部门计算土地出让收入表》（2009年10月19日）复印件一份。
经质证，被告对原告庭上提交的证据质证如下：1、对证据真实性没有异议；2、涉案土地是被告在2006年时已向水口开发公司购买，直到2009年才办理完善的手续。虽然出让合同约定是在2009年10月1日前缴纳出让金，但期间原、被告就出让金支付问题协商，原告直到2009年10月19日才向被告发出土地出让收入表，被告只有在收到此表后才能支付相关款项，事实上被告已经在2009年10月20日已经付清出让金。被告收到的土地出让收入表类似原告提交的证据五，如果没有原告发出的土地出让收入表，被告是没有办法缴纳出让金；3、正如原告提交的证据五、六，表明原告是在2014年12月8日才向被告追讨所谓的滞纳金。被告对原告庭后提交的《一般缴款书（收据）》没有异议。原告对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性没有异议。
经核证，原告提供的证据一、二、三、四及庭后提交的《一般缴款书（收据）》被告开平奔达纺织第三有限公司对其真实性均无异议，且均与本案有关联性，本院予以采信；被告提供的证据，原告对其真实性无异议，且与本案有关联性，本院予以采信。
根据原、被告的陈述，以及本院对以上证据的认定，本院查明如下的事实：
2009年9月9日，开平市土地交易中心与被告开平奔达纺织第三有限公司签订挂牌成交确认书，确认被告通过参加开平市土地交易中心举办的位于开平市水口镇开锋村委会地段（地块编号为GP-0928）的挂牌出让竞价，获得该宗地使用权，面积42841.20平方米，土地用途为工业用地，出让年限50年，竞价10800000元，被告已交履约保证金2200000元。被告签订本成交确认书，履约保证金转为成交定金，被告保证于15个工作天内付清全部成交款，被告凭此确认书于5个工作日内到原告开平市国土资源局与委托方签订《国有建设用地使用权出让合同》。
2009年9月16日，原告（XX）与被告（XX）签订了《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定，出让宗地编号为GP-0928；宗地面积42841.20平方米；出让宗地的用途为工业用地；原告同意在2009年9月21日前将出让宗地交付给被告，在交付土地时该宗地应达到现状土地条件三通一平；宗地的国有建设用地使用权出让年期为50年，自约定的交付土地之日起算；宗地的国有建设用地使用权出让价款为10800000元，每平方米252.09元，宗地的定金为2200000元，定金抵作土地出让价款；被告同意自本合同签订之日起15日内一次性付清国有建设用地使用权出让价款；违约责任，被告不能按时支付国有建设用地使用权出让价款，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向原告缴纳滞纳金。合同签订后，原告于2009年10月19日向被告发出《市国土部门计算土地出让收入表》通知被告支付土地出让金10800000元，被告于2009年10月20日持《市国土部门计算土地出让收入表》到原告的财会部门开具《一般缴款书（收据）》，并于2009年10月21日通过中国银行开平支行支付国有建设用地使用权出让金10800000元。后原告认为，按《国有建设用地使用权出让合同》约定，原告于2009年9月18日向被告发出《市国土部门计算土地出让收入表》，被告应在2009年10月1日前支付全部出让价款10800000元，但被告于2009年10月19日才支付出让价款10800000元，逾期支付18天，由此产生194400元滞纳金。原告于2014年12月8日发出《滞纳金催缴通知单》、《市国土部门计算土地出让收入表》，要求被告于2014年12月22日前付清194400元滞纳金，被告至今未支付。原告遂诉至本院，要求被告支付。
本院认为，本案属建设用地使用权出让合同纠纷。原告与被告本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则签订的《国有建设用地使用权出让合同》，是双方当事人的真实意思表示，且无证据证明合同有违反法律规定，该合同合法、有效，依法应受保护。
双方当事人争议的焦点：一、原告的诉讼请求是否已超过诉讼时效；二、被告是否迟延支付国有建设用地使用权出让金。
一、原告的诉讼请求是否已超过诉讼时效。
原告认为，根据《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见（试行）》第170条规定：“未授权给公民、法人经营、管理的国家财产受到侵害的，不受诉讼时效期间的限制。”由于本案的土地出让金是要上缴国库，被告逾期支付土地出让金，按上述法律规定是不受诉讼时效限制。
被告认为，原告以《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见（试行）》第170条的规定为依据，主张其诉讼请求未超过诉讼时效的说法不能成立。首先，原告获授权出让国有土地包括收取土地出让金，附属于收取土地出让金的收取违约金的权利，在没有其他特别说明的情况下，当然应由原告一并行使。其次，原告未及时向被告主张权利及提起诉讼，纯粹是由于原告自身的原因，与未经授权没有任何关系。再次，原告此次提起诉讼也无需得到有关部门的特别授权，这表明原告从一开始就完全有权利向被告追索违约金。
针对上述争议焦点，本院认为，根据国办发（2006）第100号国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》规定：“……土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由国土资源部门负责具体征收。……”由此可见，土地出让金属国家财产，财政部门才有权管理，国土资源部门仅仅是国土资源的行政管理部门，出让国有土地使用权应当经过地方人民政府的批准，各级土地资源管理部门也只是负责国有土地出让金的代征、代收，并无经营、管理权，更无权处置。因此，土地出让金属于未授权土地资源管理部门经营管理的国家财产，应适用《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第170条的规定：“未授权给公民、法人经营、管理的国家财产受到侵害的，不受诉讼时效期间的限制。”由于迟延支付土地出让金而产生的滞纳金，属于国家财产，因此，不受诉讼时效的限制。
二、被告是否迟延支付国有建设用地使用权出让金。
原告认为，原告与被告于2009年9月16日签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定，被告在签订之日起15日内一次性支付国有建设用地使用权出让价款10800000元。被告应该在合同约定的期限内2009年10月1日前支付土地出让金，原告在2009年9月18日已经向被告发出《市国土部门计算土地出让收入表》，通知被告支付出让金，但实际被告于2009年10月19日才支付，逾期18日，因此产生194400元的滞纳金，故此被告称没有逾期支付出让金与事实不符。
被告认为，被告并没有逾期支付土地出让金。原告与被告于2009年9月16日签订了《国有建设用地使用权出让合同》，虽然合同约定被告应于15日内支付土地出让金，但并未说明原告收款的帐户信息。而实践中，被告只有在取得原告出具的《市国土部门计算土地出让收入表》后，才有可能支付相关的土地出让金。签订合同后，被告直到2009年10月19日才收到原告发出的《市国土部门计算土地出让收入表》，随后，被告于2009年10月20日就完成了支付土地出让金的义务。原告在法庭上称曾于2009年9月18日出具了《市国土部门计算土地出让收入表》，并交付给被告，但被告否认收到，原告也没有提供足够的证据证明其曾经向被告交付2009年9月18日的《市国土部门计算土地出让收入表》，对原告曾于2009年9月18日出具《市国土部门计算土地出让收入表》并交付给被告的说法不宜采信。被告在2009年10月19日收到原告发出的《市国土部门计算土地出让收入表》后，第二天就完成了支付土地出让金的义务，不应认定被告逾期支付土地出让金，所谓的逾期支付土地出让金的违约金也是不存在的。
针对上述争议焦点，本院认为，原、被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》虽约定，被告同意自本合同签订之日起15日内一次性付清国有建设用地使用权出让金，但《国有建设用地使用权出让合同》没有约定国有建设用地使用权出让金的支付方式，如收款人开户银行、银行账号等。原告支付国有建设用地使用权出让金，需持原告开具的《市国土部门计算土地出让收入表》到原告的财会部门开具《一般缴款书（收据）》后，再持《一般缴款书（收据）》到被告公司开户银行中国银行开平支行通过银行支付国有建设用地使用权出让金。作为被告向原告支付国有建设用地使用权出让金所必需的《市国土部门计算土地出让收入表》，原告主张已于2009年9月18日向被告发出，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”应由原告承担举证责任，但原告未提供任何于2009年9月18日向被告发出《市国土部门计算土地出让收入表》的送达回执或证明，且被告表示未收到原告2009年9月18日发出的《市国土部门计算土地出让收入表》，因此，本院不予采信。被告提供了原告发出的2009年10月19日《市国土部门计算土地出让收入表》，应确认原告于2009年10月19日才向被告发出《市国土部门计算土地出让收入表》通知被告支付土地出让金10800000元，且原告的财会部门于2009年10月20日才开具《一般缴款书（收据）》给被告，视为原告对双方在《国有建设用地使用权出让合同》约定的国有建设用地使用权出让价款的支付期限作出了延期的变更，被告在取得原告发出的《市国土部门计算土地出让收入表》后，及时到原告的财会部门开具《一般缴款书（收据）》并通过银行付款付清了国有建设用地使用权出让金，以自己的行动对原告所作出的变更表示同意，原告与被告就国有建设用地使用权出让金的支付期限变更达成合意并生效。故应认为被告已按变更后的约定期限付清了国有建设用地使用权出让金，没有逾期支付。
因此，原告请求被告支付迟延缴纳土地出让金产生的滞纳金194400元，理据不足，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第七十七条、《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第170条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下：
驳回原告开平市国土资源局的诉讼请求。
本案受理费2094元，由原告开平市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审判员 谭瑞麟
二〇一五年十月十六日
书记员 曹静仪