甘肃省临洮县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）甘1124刑初319号
公诉机关甘肃省临洮县人民检察院。
被告人何玉芳，女，汉族，1949年11月6日出生于甘肃省临洮县，不识字，农民。2017年5月11日因涉嫌扰乱国家机关工作秩序罪被临洮县公安局刑事拘留，同年5月26日由临洮县公安局执行逮捕，现羁押于安定区看守所。
临洮县人民检察院以临检诉刑诉（2017）237号起诉书，指控被告人何玉芳犯扰乱国家机关工作秩序罪，于2017年9月14日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。临洮县检察院指派检察员任玉艳出庭支持公诉，被告人何玉芳到庭参加了诉讼，现已审理终结。
公诉机关指控，被告人何玉芳因2002年南苑市场开发和2009年南苑住宅小区拆迁安置补偿问题向县政府有关部门投诉信访。经临洮县住房和城市建设局信访事项处理意见书（临城信初字[2013]第13号、临城信初字[2014]第8号）处理、临洮县人民政府（临政信复字[2014]第01号；临政信复字[2014]第10号）复查、定西市人民政府信访事项复查复核委员会（定政信复核字[2014]第33号）复核，该信访事项被三级终结。被告人何玉芳在领取全部安置补偿、信访事项被三级终结后，于2015年至2017年5月先后多次到中南海禁访区、中央相关部委、省、市、县等相关部门缠访、闹访，多次扰乱国家机关的正常工作秩序，经行政处罚后，仍不改正，严重破坏社会秩序。
对以上指控的犯罪事实，公诉机关出示并宣读了受案登记表，被告人何玉芳的供述，证人刘某等人的证言，何玉芳上访材料，信访事项三级终结相关书证，南苑市场信访事项三级终结相关书证，南苑小区信访事项三级终结相关书证，不予受理告知书，信访事项办理情况报告，何玉芳、王某征地拆迁、安置补偿情况，何玉芳上访情况登记表、统计表，购买火车票及电话通话记录，何玉芳被训诫、行政处罚书，其他证明材料、情况说明，户籍证明等证据。
公诉机关认为，被告人何玉芳先后多次到中南海禁访区、中央相关部委、省、市、县等相关部门缠访、闹访，多次扰乱国家机关的正常工作秩序，经行政处罚后仍不改正，后果严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条三款之规定，应当以扰乱国家机关工作秩序罪追究其刑事责任。提请依法判处。
被告人何玉芳对起诉书指控的犯罪事实和罪名无辩解意见，无证据当庭出示。
经审理查明，被告人何玉芳因2002年南苑市场开发和2009年南苑住宅小区拆迁安置补偿问题向县政府有关部门投诉信访。经临洮县住房和城市建设局信访事项处理意见书（临城信初字[2013]第13号、临城信初字[2014]第8号）处理、临洮县人民政府（临政信复字[2014]第01号；临政信复字[2014]第10号）复查、定西市人民政府信访事项复查复核委员会（定政信复核字[2014]第33号）复核，该信访事项被三级终结。被告人何玉芳在领取全部安置补偿、信访事项被三级终结后，于2015年至2017年5月先后多次到中南海禁访区、中央相关部委、省、市、县等相关部门缠访、闹访，多次扰乱国家机关的正常工作秩序，经行政处罚后，仍不改正，严重破坏社会秩序。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.受案登记表，证实2017年5月11日6时许，临洮县公安局城关派出所接到临洮县信访局移交案件称，何玉芳近期到北京市中南海禁访区上访，到北京市国家级有关部门上访，涉嫌扰乱国家机关工作秩序，建议受理为刑事案件。
2.被告人何玉芳的供述，证实2017年2月10日，其到县委政法委找陈某书记反映南苑市场和南苑住宅小区拆迁赔偿的事，找到后陈书记答复找临洮县司法局石某局长算拆迁账目。陈书记找完后就每天到统办楼临洮县司法局找石局长。2月21日找见石局长，石局长安排司法局干部毛某和其算拆迁赔偿账目。2月23日和毛某一起算账，2月28日洮阳镇干部找其算拆迁赔偿账目，3月1日至3月14日，一直在洮阳镇司法所算南苑小区和南苑市场的账目，没找陈书记，3月14日算出后洮阳镇工作人员给了一份没有盖公章没有算账人签字的材料。其在材料上写上了“洮阳镇包案领导蒲某”等字后，将该材料复印后去找陈书记。接下来的十几天里，每天早上刚上班就去统办楼找陈书记，在陈书记办公室只找见了三次陈书记，将算账材料交给陈书记，陈书记收了材料让去找住建局田某，到住建局找见田某副局长，田某安排孙某处理拆迁信访问题。孙某将其领到南苑小区找开发商，去了两次没有见上人，孙某让找张局长和田某，就去找田某，并说要是不管就想自己的办法。后找到信访局马某局长，并说去北京上访。5月6日5时许，其从沙塄新村家中出来，坐长途汽车到兰州，兰州到太原的票，太原下火车后买了到北京的火车票到了北京。在北京，先到信访总局，在信访总局填写了信访登记表，碰见了王某1、李某、王某2、还有一个不认识的媳妇，五人结伴到住建部，刷了身份证做了上访登记，准备去国土部时，被接访人员带回临洮县信访局，后被信访局移送临洮县城关派出所。
因拆迁赔偿问题不合理到北京找相关部委上访，拆迁赔偿不合理问题在其的《何玉芳上访事由及诉求》上访材料上全部都有。南苑市场拆迁时只给了3万8千余元。南苑小区拆迁时产权调换安置对未完成调换的229.48平方米全部置换为楼房；再补偿2009年至2017年剩余过渡费63300元、违约金7.5万元；营业损失每月38元每平方米，铺面面积118平方米得出每年损失53808元，2015年开发商给了，所以算5年的，共计营业损失269040元。拆迁合同中未签到的其他项目163560元。
其认为合理的处理方法是南苑小区拆迁时产权调换安置对未完成调换的229.48平方米全部置换为楼房；再补偿2009年至2017年剩余过渡费63300元、违约金7.5万元；营业损失每月38元每平方米，铺面面积118平方米得出每年损失53808元，2015年开发商给了，所以算5年的，共计营业损失269040元。拆迁合同中未签到的其他项目163560元。
2013年12月5日，临洮县住房和城市建设局信访事项处理意见书（临城信初字[2013]第13号）；2014年1月28日临洮县人民政府信访事项复查意见书（临政信复字[2014]第01号）；2014年5月20日定西市人民政府信访事项复查复核委员会不予受理通知书是关于解决其2002年南苑市场开发拆迁问题的处理意见都收到了，其将不同意的意见答复了相关部门。
2014年4月28日临洮县住房和城乡建设局信访事项处理意见书（临城信初字[2014]第8号）；2014年6月9日临洮县人民政府信访事项复查意见书（临政信复字[2014]第10号）；2014年10月21日定西市人民政府信访事项复查复核委员会（定政信复核字[2014]第33号）关于解决其南苑住宅小区拆迁问题的处理意见书都收到了，其将不同意的意见答复相关部门。
能够明白处理意见书的内容，认为意见书上都是胡说，欺上瞒下，官商勾结，诈骗群众，写的不是事实。
到北京上访过8次，反映拆迁赔偿问题，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫4次，被临洮县公安局行政拘留2次。只要听见有领导来就去递送信访材料。县委县政府基本天天去。
南苑住宅小区给其的赔偿有：2010年4月份得到五爱小康村0.2亩宅基地一副，2013年3月得到韦家巷道内0.2亩宅基地一副，2015年6月18日，南苑小区开发商给其和王某交付17号楼118.23平方的铺面一间，101平方的楼房一套。
其是因为拆迁时南苑小区和南苑市场给其家的赔偿和王某3赔偿的不一样，拆迁合同未履行完才上访的。还有南苑市场承包地缺少的问题。如果事情解决不了，就继续到北京上访。
到北京上访的原因是陈某书记将拆迁补偿问题批复到临洮县住建局，临洮住建局工作人员没解决，就通过到北京上访这种方式督促临洮县住建局解决拆迁补偿问题。
南苑小区开发公司为富华房地产开发有限公司，其与该公司签订的拆迁协议，该公司未全面履行合同义务。已经履行的是五爱小康村0.2亩宅基地一副；韦家巷道0.2亩宅基地一副；2015年6月18日交付南苑小区17号楼118.23平方米铺面一间；101平方米楼房一套；未履行部分是产权调换安置还剩余原建设面积229.48平方米的楼房未置换、未得到补偿；2009年至2017年剩余过渡费63300元、拆迁合同违约金7.5万元；营业损失5年，每月每平方米38元、商铺面积118平方米的营业损失，共计269040元，拆迁合同中未提到的各项损失163560元。
该事项未向法院起诉的原因是2004年临洮县人民法院关于南苑市场拆迁问题的[2004]临民-
初字第146号判决，判决中的事实都是胡说，不信任临洮县人民法院能够公正判决拆迁补偿问题。
省市去的次数较多，县政府经常去，只要有时间就到县委县政府统办楼上访。上访时领导只要不说解决问题，就一直缠着领导不走。
3、证人刘某的证言，证实2008年5月8日，甘肃富华房地产开发有限公司取得临房拆许字（2008）第8号房屋拆迁许可证。拆迁工作委托临洮县城市房屋拆迁有限公司实施，房屋评估由临洮县房地产估价事务所进行。何玉芳、王某应拆除房屋371.21平方米，全部登记为住宅，土地181.15平方米，评估总金额262517元。
2009年7月29日，富华公司与王某签订《房屋拆迁安置补偿合同》（以下简称补偿合同），合同约定由富华公司给王某在南苑住宅小区17号楼临外环路一楼安置118.23平方米铺面壹间（由东向西第五间，在17号楼三楼东户产权调换101平方米的框架住宅楼一套，在五爱小康村（沙梁拆安小区）解决宅基地一付（宅地款从补偿现金总额中扣除），双方互不补差价。王某于2009年8月3日前自行搬出，房屋由王某负责拆除。王某自行过渡，过渡期限为1年，11口人过渡费3300元，搬家费双趟700元，均核算在安置费中。
2010年4月7日，按照补偿合同富华公司负责，由县政府在五爱小康村为王某划拔2分宅基地一副。宅基地款在补偿款中扣除，宅基地交由王某建设新住宅，王某、何玉芳一直住在应拆迁的旧房屋内。2010年7月份，王某在五爱小康村的新住宅建成。富华公司开始组织人员督促王某履行补偿合同，尽快拆除旧住宅。王某与刘某达成口头拆房协议，由刘某拆除王某房屋，刘某付给王某现金4000元。刘某拆除王某二层楼的顶层后，王某不让刘某继续拆除。2010年10月8日，王某、何玉芳以耕地议价太低（每平米50元）；安置费、搬家费、过渡费等没兑现；丈量面积与实际不符；新建住宅未通水、通电为由到甘肃省纪委信访室、省监察厅举报中心信访，并拒绝搬出旧住宅。富华公司和王某、何玉芳就合同履行互相扯皮。
2012年3月28日，王某退给刘某房屋拆除房屋款2000元。2012年下半年，王某、何玉芳自行拆除底层房屋的一部分，剩余东侧一间房屋，中间有东西走向的过道，过道以南的房屋是羊圈、以北的房屋王某、何玉芳居住，并拒绝搬出。2013年预期南苑住宅小区17号楼即将建设，17号楼为拆迁户安置楼，若17号楼不能按期开工富华公司将要承担巨额的各类补偿费。富华公司为了17号楼顺利开工，富华公司积极组织人员督促、协商王某、何玉芳拆除其房屋剩余残置。王某、何玉芳以原协议以外，院外有0.13亩土地未补偿为由，多次上访，要求给予补偿。2012年12月10日，临洮县住房和城乡建设局与王某、何玉芳达成《补充协议》，在韦家巷道拆迁安置小区为王某、何玉芳解决4万元宅基地一付，并由富华公司负责安置。富华公司承担0.13亩土地款（折价土地补偿款13836元），王某缴纳7164元宅基地款，剩余19000元未支付。由于王某、何玉芳一直未搬出旧住宅，富华公司就未划拨宅基地给王某何玉芳。
2013年3月，按照南苑住宅小区建设进度，17号楼开始施工，王某、何玉芳以韦家巷道宅基地未划拔为由拒绝搬出。富华公司要求王某、何玉芳先搬出，后划拔韦家巷道宅基地。因影响施工进度，施工队将王某、何玉芳房屋的残置强行拆除。何玉芳就到北京、省、市、县上访。2013年9月8日，富华公司兑现《补充协议》韦家巷道宅基地，将宅基地交付王某，何玉芳。17号楼顺利建设。
2015年5月份17号楼验收交工。6月18日将《房屋拆迁安置补偿合同》中承诺的住宅、商铺交付王某、何玉芳。6月19日何玉芳、王某提供承诺书，两人承诺房屋安置的房屋面积及其他安置补偿完毕。由此合同引起的一切纠纷全部由本人承担。但后来何玉芳、王某又去上访。
南苑住宅小区2009年开始拆迁，2010年8月份拆迁完成，只剩下何玉芳、王某一家房屋的底层未拆除。富华公司签订补充协议是为了保障17号楼的顺利开工。要是不签补充协议何玉芳、王某根本不搬出应拆除的旧住宅。何玉芳、王某一直在上访，为了不引起新的上访对其未支付韦家巷道宅基地款19000元就再没敢要。
4、证人王某4的证言，证实其是政法委的办公室主任，何玉芳经常到政法委来上访，反映2002年其家南苑市场拆迁和2009年其家南苑住宅小区拆迁的事。2016年下半年来政法委6次，2017年至今8次。
何玉芳每次来政法委直接到625房间陈书记办公室，不顾及是否有群众或干部在，冲到办公室里说这些贪官、坏人和开发商搭通着把她坑了。拍着桌子，踢着茶具沙发，引起大家的围观。和办公室同事劝时何玉芳就骂人，有时唾，只要上前拉，她就大喊打人了，然后躺在沙发上不走，叫去信访局时根本不听，陈某书记没办法就离开办公室。
何玉芳最近一次来政法委是2017年4月下旬8点30分，何玉芳手里拿着上访材料在陈书记的办公桌上拍打，凑到陈书记跟前说解决不解决，临洮县委、县政府都是骗子，县委、县政府都是开发商的走狗，把她骗了几次了。其劝说时何玉芳说滚到一边去。比较尴尬将陈书记门开开，然后到门外听，防止何玉芳伤害陈书记。陈书记没办法办公，就拿着笔记本离开办公室，何玉芳在办公室再骂一会儿，觉得没意思就离开了。
5、证人马某的证言，证实2017年以来，何玉芳到信访局缠访不止七次，接待过五次，将何玉芳接待完，何玉芳就到信访局信访接待室里，后就到统办楼上找县委、县政府领导去。
何玉芳每次来都反映其拆迁补偿面积不合适，补偿不到位，因何玉芳反映的问题已经信访事项三级终结，何玉芳每次来提到无理要求时就和她不交谈了，何玉芳扬言不解决就上北京。5月4日来反映其拆迁补偿问题，扬言要到北京上访。
何玉芳每次到信访局来只是缠访，走到那里她就跟到那里，每次都扬言不解决，就上北京上访。何玉芳经常到政法委陈某书记的办公室里缠访、闹访，其在陈书记的办公室里接过4次何玉芳。2016年在陈书记的办公室里接过2次,2017年接过2次。每次陈书记打电话说把何玉芳领上去，何玉芳打扰什么也做不成。到陈书记的办公室，陈书记和何玉芳两人的情绪都比较激动，陈书记说领上去，影响办公，给解释完还不走。就对何玉芳说走，到信访局说走。何玉芳仍不走，嘴里说一天找不见，找见了不解决不走，要领导当时解决。
6、证人杜某的证言，证实近期何玉芳来过统办楼上访，5月4日是其领着去政法委陈书记的办公室。在陈书记办公室门口，听见里面吵了起来。进去看到何玉芳拿着上访材料站在办公桌旁边往陈书记跟前唬，其上前拉住何玉芳用身体护住陈书记，何玉芳还往陈书记跟前唬，就打电话叫了两名保安，把何玉芳推出陈书记办公室。何玉芳正常上班期间每天都来统办楼反映问题。何玉芳每次来统办楼不是找信访局马某局长，就是找政法委陈书记书记，每次都跟前跟后的跟着领导反映问题，不让干其他事情。有时何玉芳从后门上楼了，大家不知道，有时楼上办公人员通知，才就知道何玉芳上楼了。
7、证人田某的证言，证实是临洮县住建局的副局长，分管信访工作，近期何玉芳来过住建局来反映其拆迁问题，其让信访室的孙某主任接待。何玉芳今年来过住建局具体几次记不清了。
8、证人孙某1的证言，证实其是临洮县住建局信访办公室主任，负责信访工作。
何玉芳是南苑小区老上访户，经常到住建局和统办楼上访，今年5月份何玉芳到北京上访前天天到统办楼上访，其在信访局局长马某、政法委书记陈某、住建局局长张某和副局长田某的办公室里领过，领导们被何玉芳的缠访缠的没办法。其就领着何玉芳去找富华公司找负责人，结果富华公司的负责人不见何玉芳。
2017年4月中、下旬，接待过何玉芳三、四次，第一次从信访局马某局长办公室里接到何玉芳，第二次从政法委书记陈某的办公室里接到；第三次住建局局长张某的办公室里接过两次；副局长田某的办公室里接过多次。接到后就领着何玉芳到富华公司找公司的负责人羊某和刘某。但都拒绝见何玉芳，说何玉芳赔偿问题已经解决了，不见何玉芳。何玉芳见富华公司的不见就认为在欺骗她。4月27日或28日，何玉芳明确表示要到北京去上访，到北京来接她。过了几天何玉芳就去了北京。何玉芳到统办楼上访缠访，跟前跟后的缠着领导。
9、证人杨某，证实其是临洮县洮阳镇整治办主任。提供的音频资料是2017年5月，何玉芳等5名上访人员前往北京途中其与何玉芳打电话联系的录音资料。
何玉芳进京上访，害怕何玉芳回临洮后向领导说其的不好，就录制了与何玉芳通话的录音资料让领导知道接访的具体情况。
录制音频资料的手机是现在用的这一部手机，串号是MElD:A100004C2A8ODD;IMEI1:860735035471374;JMEI2:860735035471366。音频资料有三段，2017年5月9日的两段通话音频，5月7日的一段通话音频。
10、证人李某的证言，证实2017年5月6日早上9时许，从临洮县汽车北站坐班车到兰州南站后，坐车直接到兰州火车站，买的是兰州到宁夏中卫的车票，在候车室碰见洮阳镇的何玉芳，以前在临洮被行政拘留时在拘留所见过何玉芳。上车时没有见何玉芳，上访的人在路上互相不联系，特别不往一起走，那样会被政府的人堵住，到中卫后列车员让下车，嘴里说下一站下一站，就在座位底下各处躲着藏着，到北京西站时已经是5月7日早上9点多，下车后坐公交车到北京火车南站，在南站的地下室的地上蹲了两晚上，8号的下午在地下室碰见何玉芳，和何玉芳于8号晚上又在南站地下室蹲了一晚上，9号早上和何玉芳要排队去国家信访局时就被临洮信访局的劝着带到一辆面包车上，在面包车上等了两三个小时，临洮信访局的又带上车了两个媳妇，这两个媳妇在兰州火车站候车室见过。后被信访局的劝返。
11、证人王某5的证言，证实最近几天去北京上访，被临洮县信访局接来后，信访局把其交给派出所。是一个人去北京的，从兰州坐火车到山西太原，在太原休息半天后又购买票从太原到北京。这次去北京上访没有与临洮县到北京上访的其他人员联系，是到北京信访局门口排队时碰到的。
12、证人王某2的证言，证实2017年5月6日8时许，去洮阳镇汽车北站购买了前往兰州市的车票，9时30分许到达兰州市汽车南站，乘坐公交车去兰州市火车站，12时许在火车站购买了开往北京的火车票，16时30分上了火车，2017年5月7日13时许到达北京西站。8号在信访局门口碰见王某1，后又碰见何玉芳、单某、李某，互相留了电话，后商量一起上访，9日何玉芳、李某、王某1和其在住建部递交了上访材料，工作人员登记四人情况，后四人去府右街邮局发了上访信，10日凌晨，四人准备去中纪委排队上访时，被七八个黑衣男子拦住后带到车上，后单某也被带到车上，后在这些人的陪护下被送回临洮县信访局，被移送公安局城关派出所。前往北京上访没有人组织。
13、何玉芳上访材料，证实被告人何玉芳自认为南苑市场拆迁房屋房产证虽在王某6名下，但王某6于1997年分家单过，实际产权属王某、何玉芳所有，该协议无效，重新补偿，二是认为应补齐私自核减的1.24亩耕地面积，三是认为2009年南苑小区拆迁补偿安置面积没有补偿够，对未完成调换的229.48平方米全部换为楼房，补齐过渡费、支付违约金。
14、信访事项三级终结相关书证，（1）、临城信初字[2013]第13号《临洮县住房和城乡建设局信访事项处理意见书》，证实王某、何玉芳反映的2002年南苑市场开发建设拆迁时，将房屋强制拆迁后补偿不合理，要求重新补偿安置的问题，拆迁当事人王某6（王某、何玉芳之子）与甘肃建宁房地产开发有限公司双方已履行了协议，并进行了公正。王某、何玉芳的问题应通过司法途径解决。如不服本处理意见，可在处理意见书送达30日内向临洮县人民政府或定西市住房和城乡建设局申请复查。何玉芳于2013年12月16日收到意见书后表示对处理意见不满，继续上访。（2）、临政信复字[2014]第01号《临洮县人民政府信访事项复查意见书》，证实王某、何玉芳不服临城信初字[2013]第13号意见书申请复查，临洮县政府经调查，维持临洮县住房和城乡建设局临城信初字[2013]第13号信访事项处理意见书。如不服本复查意见，可自收到复查意见书30日内向定西市人民政府申请复核。何玉芳于2014年1月29日收到意见书后表示对处理不事实，继续上访。（3）、定西市人民政府不予受理通知书，证实王某不服临政信复字[2014]第01号信访事项复查意见书，向定西市人民政府提出信访复核申请，由于其未在规定期限内提出复核申请，故不予受理。（4）、临城信初字[2014]第8号《临洮县住房和城乡建设局信访事项处理意见书》，证实王某、何玉芳反映的南苑住宅小区建设拆迁时，签订的拆迁安置协议不公平，且给其安置的铺面价格高，原有房屋面积428.89平方米，签订合同只补偿了219.23平方米，要求将未补偿的209.66平方米房屋给予补偿的问题，经临洮县住建局调查，2009年双方签订了《房屋拆迁安置补偿合同》，且合同已部分履行，补偿安置到位，不存在王某房屋面积没有补偿够的问题；安置拆迁补偿安置政策不应给王某、何玉芳安置铺面，但与拆迁人达成协议，应按协议执行，王某、何玉芳认为给其安置的铺面价格高于他人的问题应通过诉讼途径解决。王某、何玉芳要求再补偿209.66平方米的房屋，系对原合同的变更，属合同纠纷。对该二人反映的问题，应通过司法途径解决。如不服本处理意见，可在收到处理意见书30日内向临洮县人民政府或定西市住房和城乡建设局申请复查。（5）、临政信复字[2014]第10号《临洮县人民政府信访事项复查意见书》，证实王某、何玉芳不服临城信初字[2014]第8号意见书申请复查，临洮县政府经调查，其认定事实与住建局调查认定一致，维持临洮县住房和城乡建设局临城信初字[2014]第8号信访事项处理意见书。如不服本复查意见，可自收到复查意见书30日内向定西市人民政府申请复核。王某拒绝在送达回证签字。（6）、定政信复核字[2014]第33号信访事项复核意见书，证实王某、何玉芳不服临洮县人民政府临政信复字[2014]第10号信访事项复查意见书，提出位于临洮县环城南路的房屋拆迁安置补偿不到位，未给付过渡费，应再补偿安置209.66平方米房屋。定西市人民政府信访事项复查复核委员会经调查，认为临洮县人民政府临政信复字[2014]第10号信访事项复查意见书认定事实清楚，证据确凿，适用法规政策准确，程序合法，决定维持临洮县人民政府临政信复字[2014]第10号信访事项复查意见书。并告知当事人，就同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
15、不予受理告知书，（1）、不再受理告知书，证实何玉芳反映的南苑住宅小区建设拆迁时，拆迁安置时将房屋面积没有补够，要求在补偿安置房屋的问题，按照《信访条例》规定，属于不再受理的第二类情况。（2）、不予受理告知书，证实何玉芳反映的南苑住宅小区建设拆迁时，拆迁安置时将房屋面积没有补够，要求在补偿安置房屋的问题。经临洮住房和城乡建设局多次进行调查处理，并经临洮县人民政府复查、定西市人民政府复核，该信访事项信访程序终结。因双方已签订《房屋拆迁安置补偿合同》，合同纠纷依法应当通过诉讼途径解决。（3）、不予受理告知书证实何玉芳反映的南苑住宅小区建设拆迁时，拆迁安置时将房屋面积没有补够，要求在补偿安置房屋的问题。临洮住房和城乡建设局告知当事人：何玉芳提出的信访事项系合同纠纷，依法应当通过诉讼途径解决。根据《信访条例》规定，请向临洮县人民法院提出。
16、临建信发〔2016〕18号临洮县住房和城乡建设局关于王某何玉芳信访事项办理情况报告，证实临洮县住房和城乡建设局对王某何玉芳向省委第三巡视组反映拆迁补偿安置的问题进行了调查处理。认为王某何玉芳与甘肃富华房地产开发有限公司于2009年7月29日签订的《房屋拆迁安置补偿合同》，合同以全部履行，不存在房屋面积没有补偿够的问题。已经完成处理、复查、复核程序，该信访事项信访程序终结，于2016年1月28日做出了不再受理决定。
17、何玉芳、王某征地拆迁、安置补偿情况，（1）、（2002）临证字第117号公证书，证实王某6与甘肃建宁房地产开发有限公司之间于2002年10月31日签订了《房屋拆迁补偿过渡安置协议书》，对双方的该行为进行了公证的事实。（2）、证实2004年6月9日，临洮县城建局通知王某去城建局认定宅地，办理准建手续，给其在外环城路北划宅基地一处，长18.2米，宽8米，面积144平方米，折合2分。临洮县人民法院[2004]临民一初字第146号民事判决书，证实甘肃建宁房地产开发有限公司已与王某、何玉芳长子王某6就南苑市场建设拆迁其房屋的事项达成补偿安置协议且履行完毕，并进行了公证，补偿主体是王某6，不是王某和何玉芳；临洮县南苑市场商贸楼B楼12、13号铺面是集体财产属于南街村村委会；王某、何玉芳在判决生效后，停止对该铺面侵占，并交还铺面钥匙，不得妨碍南街村民委员会对该铺面的正常经营活动。（3）、房屋拆迁安置补偿合同，证实甘肃富华房地产开发有限公司与王某于2009年7月29日签订房屋拆迁安置补偿合同及相关内容。该合同中王某位于环城南路房屋应拆除面积371.21平方米，评估总补偿金额262517元，共计补偿安置费266517元，含搬家费、过渡费，过渡期限一年。王某于2009年8月3日搬出。安置方式为产权调换安置，由甘肃富华房地产开发有限公司给王某在南苑住宅小区17号楼安置118.23平方米的商铺一间、101平方米住宅一套、解决宅基地一付。如违约，违约金1万元。（4）、临房权证总字第196**号产权证，证实环城南路房屋所有权人是王某，房屋建筑面积为371.21平方米，用途为住宅。（5）、补充协议，证实2012年12月10日，临洮县住房和城乡建设局与王某签订补充协议。因王某门前原协议之外有0.13亩土地，全家人口11人，在原协议基础上，由临洮县住房和城乡建设局给王某在韦家巷道拆迁安置小区解决宅基地一副，宅地费4万元，由王某承担。（6）、关于南苑小区王某拆迁补充协议的情况说明，证实甘肃富华房地产开发有限公司在2013年9月8日兑现了补充协议中约定的内容，且剩余19000元宅地款被免除。（7）、城建局097号通知，证实2010年4月7日，临洮县城建局通知王某去城建局认定宅地，办理准建手续，给其在沙梁拆安小区349号划宅基地一处，长12.44米，宽10.22米，面积133平方米，折合2分。（8）、城建局052号通知，证实2013年9月8日，临洮县城建局通知王某去城建局认定宅地，办理准建手续，给其在韦家巷道87号划宅基地一处，长14.81米，宽9米，面积133平方米，折合2分。（9）、南苑花园小区钥匙移交确认单，证实甘肃富华房地产开发有限公司在2015年6月18日将17号楼房号5912-2，面积45.25平方米、房号6011-1，面积45.275平方米、房号6011-2，面积45.275平方米、房号5932，面积95.34平方米向王某交付。（10）、关于南苑小区外环路王某、何玉芳房屋拆迁情况说明，证实2009年7月29日签订的房屋拆迁安置补偿合同和2012年12月10日签订的补充协议该公司已经全部落实完毕，王某及其妻子何玉芳2015年6月19日书面签了承诺书，表示以后再不上访的事实。（11）、承诺书，证实2015年6月19日，王某、何玉芳承诺其与甘肃富华房地产开发有限公司于2009年7月29日签订的《房屋拆迁安置补偿合同》中，兑换安置的房屋面积及其他安置补偿项目已全部补偿完毕。该二人承诺，以后由此合同引起的一切纠纷全部由该二人自己承担的事实。
18、何玉芳上访材料，证实何玉芳上访要求：一是认为2002年南苑市场拆迁协议无效，重新补偿，二是补齐私自核减的1.24亩耕地面积，三是认为2009年南苑小区拆迁补偿安置面积没有补偿够，对未完成调换的229.48平方米全部换为楼房，补齐过渡费、支付违约金。
19、何玉芳上访情况登记、统计表，证实从2016年6月27日到2017年4月12日，何玉芳到信访局上访16次、到政法委上访2次、到纪委上访1次；上访情况说明，证实
何玉芳从2010年开始上访，至2017年5月多次到统办楼找县委县政府领导上访。
20、购买火车票及电话记录，证实2017年5月6日，何玉芳、单某、李某、王某5、王某2五人购买了Z22兰州到中卫的火车票，5月7日购买了K604太原到北京的火车票。通话记录证实了何玉芳、李某、王某5、王某2四人在2017年5月5日至5月9日去北京上访前及在上访期间相互通话联系的事实。
21、非法上访被训诫、行政处罚书，（1）、[2013]第201312110694号北京市公安局西城分局训诫书，证实何玉芳于2013年12月11日在中南海周边非信访接待场所上访被训诫。（2）、[2014]第201403051098号北京市公安局西城分局训诫书，证实何玉芳于2014年3月5日在中南海周边非信访接待场所上访被训诫。（3）、北京市公安局西城分局训诫书复印件，证实何玉芳于2014年8月16日在中南海周边非信访接待场所上访被训诫。（4）、北京市公安局西城分局训诫书，证实何玉芳于2015年7月10日在中南海周边非信访接待场所上访被训诫。（5）、临公（城）行罚决字[2015]140号临洮县公安局行政处罚决定，何玉芳于2015年3月、7月10日在北京市禁访区中南海周边上访扰乱公共秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条之规定，决定行政拘留8日。（6）、临公（城）行罚决字[2015]52号临洮县公安局行政处罚决定书，证实何玉芳于2015年3月2日在北京市中南海附近禁访区扰乱公共秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条之规定，决定行政拘留10日。
22、其他证明材料、情况说明等书证，（1）、关于长期上访人何玉芳的情况说明，证实上访人员何玉芳多次来统办楼进行上访，每次上访她不听保安人员劝解其到信访接待室反映信访问题，而是几次直接冲到县政法委书记房间，政法委陈书记多次做解释工作，她依然不听解释，严重干扰和影响了陈书记及其他领导的正常办公秩序。曾有一次，陈书记有重要事情要出去办事，但她仍然不离开房间，无奈之下被保安人员强行拖到楼下。（2）、临洮县政法委证明材料，证实洮阳镇南街村群众何玉芳反映洮阳镇南苑小区拆迁安置问题，在2015年6月19日其上访事项解决完毕，何玉芳及其丈夫王某签订息诉罢访承诺，后又多次来政法委办公室及政法委书记陈某同志办公室就原信访事项事项进行上访。在工作人员答复，并要求其按程序找主管部门住建局和包案领导时，其不听劝阻，反复吵闹，有时情绪特别激动，并以赴京上访相威胁，不听工作人员和保安劝阻，长时间缠访闹访，严重影响了单位正常办公秩序。（3）、临洮县政法委证明，证实何玉芳长期到政法委710办公室、625办公室缠访闹访，不断反映其拆迁赔偿的问题，对依法依规进行的答复均不满意，严重影响单位日常工作的正常开展。（4）、临洮县信访局情况说明，证实2015年6月19日何玉芳（王某）就房屋拆迁安置补偿问题签订了息诉罢访承诺书，但后又反悔。何玉芳就同一问题多次到县信访局117接访室、113信访局长马某办公室缠访，信访接待室工作人员多次告知其反映的问题信访程序已三级终结，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。但何玉芳仍不听劝解，在重要节点和敏感时段先后多次到市赴省进京非访，在县委政法委、县住建局、县信访局及县相关领导办公室缠访，严重扰乱该局正常办公秩序，并多次说若政府不给解决，就到北京上访。（5）、临洮县住房和城乡建设局何玉芳信访事项办理的情况说明，证实2009年7月29日，王某（何玉芳丈夫）与甘肃富华房地产开发有限公司（甲方）签订了《房屋拆迁安置补偿合同》，2015年6月19日，签订了由何玉芳和王某签字确认的兑换安置的房屋面积及其他安置补偿项目已全部补偿完毕的承诺书。对于何玉芳的信访事项，2014年6月9日临洮县人民政府做出了临政信复字〔2014）第10号《信访事项复查意见书》，何玉芳申请市人民政府进行复核，2014年10月21日，定西市人民政府信访事项复查复核委员会做出了维持临政信复字（2014）第10号信访意见和信访事项终结的复核意见。2016年5月19日、2016年7月19日、2016年12月26日该局三次做出了不予受理告知书，向其告知不予受理告知书。此后，何玉芳多次来该局上方，严重影响了该局的正常工作秩序。（6）、临洮县洮阳镇人民政府洮政发〔2017〕洮阳镇人民政府关于何玉芳信访事项的情况说明的报告，证实自何玉芳信访事项三级终结以来，何玉芳在全国重要会议召开期间及前后频繁到镇政府上访，找相关镇领导，声称若不解决拆迁赔偿问题将进京、赴省、到市上访，为防止何玉芳到北京、省市上访，缓解上访压力，镇政府安排多名工作人员在省市及全国两会期间到何玉芳家门口蹲守稳控，防止何玉芳到北京及省市上访，致使被抽调人员负责的各项工作不同程度的受到影响，无法正常开展，同时何玉芳于2016年10月在十八届六中全会期间进京上访，经镇政府主要领导安排，由镇包案领导蒲某、镇政府干部杨某1于2016年10月18日赴京接访，于10月27日将何玉芳从国家信访局门口找到后于I0月28日乘火车返回，致使蒲某、杨某1及多名工作人员承担的工作无法开展，长期蹲守，给干部职工带来很多压力，在群众中造成恶劣影响．同时，为接回何玉芳，镇上共花费费用1万余元，其中为何玉芳住宿费、餐饮费、车船费800多元，给其他干部、群众造成不同程度的经济损失。（7）、临洮县信访局收据、租车合同、何玉芳等5人接领劝返情况，证实为保证及时安全接回上访人员，信访局及时与北京首汽出租车有限公司联系，并经充分协商，租用其公司福特面包汽车一辆，约定运送费用4.5万元。上访人员何玉芳等人于5月10日早上5时许乘坐租用汽车从北京出发，于5月11日早上5时许到达临洮县。（8）、临洮县信访局关于赴京上访人员落到交接情况说明，证实2017年5月9日何玉芳、李某、王某5、王某2、单某5人于“一带一路”期间在北京伺机上访，5月10日于北京集中劝返的事实。
23、临洮县洮阳镇南街村民委员会证明，证实南街村七社村民王某、何玉芳夫妇2005年前居住于现电投公司办公楼位置，2005年后因电投公司拆迁安置于外环城北路（现南苑小区17号楼位置）居住生活。于2009年因南苑小区建设再次拆迁安置于沙楞拆安小区居住。
24、户籍证明，证实何玉芳，女，汉族，生于1949年11月6日，农民。已达法定刑事责任年龄。
以上证据经当庭质证，对被告人何玉芳无异议的证据，本院予以确认，对有异议的证据结合其他证据进行了综合认证，该证据具有客观性、真实性，证据之间具有关联性，能够相互印证，足以证明本案的基本事实，本院予以确认。
本院认为，被告人何玉芳向有关部门投诉信访其拆迁安置补偿问题，应当依法理性表达诉求，在依法救济自身权利时，应当自觉遵守国家的法律法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，依法行使法律法规赋予的控告，申诉、上访等权利。但被告人何玉芳信访事项被三级终结后，仍然先后多次到国家禁访区、中央相关部委、省、市、县等相关部门无礼缠访、闹访，扰乱了国家机关的正常工作秩序，经行政处罚后仍不改正，后果严重，其行为已触犯刑律，构成扰乱国家机关工作秩序罪，公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，对被告人何玉芳以犯扰乱国家机关工作秩序罪追究其刑事责任。鉴于被告人何玉芳庭审中较能如实供述其基本犯罪事实，认罪态度较好，可从轻处罚。综上，根据本案的犯罪事实、犯罪情节、社会危害性，结合被告人的认罪态度，为了保护国家机关的正常工作秩序，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人何玉芳犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑二年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；即自2017年5月11日起至2019年5月10日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省定西市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 赵和玉
人民陪审员 张鸿礼
人民陪审员 王 燕
二〇一七年十一月十日
书 记 员 桑少峰