山东省沂源县人民法院
民 事 判 决 书
（2012）源民初字第1540号
原告：沂源承唐建材有限公司，住所地:沂源县南鲁山镇芦芽村。
法定代表人：任桉忠，经理。
委托代理人：崔现安，山东多博仕律师事务所律师。
被告：沂源县南鲁山镇芦芽村村民委员会。
法定代表人：刘云柱，主任。
委托代理人：伊斌，山东民意律师事务所律师。
委托代理人：徐钦夫，山东民意律师事务所律师。
原告沂源承唐建材有限公司（以下简称承唐建材）诉被告沂源县南鲁山镇芦芽村村民委员会（以下简称芦芽村委）农村土地承包合同纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告承唐建材的法定代表人任桉忠及其委托代理人崔现安，被告芦芽村委的法定代表人刘云柱及其委托代理人伊斌,均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告承唐建材诉称：原告经核定的矿区在被告的土地范围内，原告与被告签订土地承包协议，约定了双方的权利义务，村委如违约，除双倍返还原告交给其承包费外并赔偿原告投入的全部费用。2012年7月19日被告村支部书记无端阻挠原告开采挖掘页岩矿，致使原告至今无法正常经营。为此，诉至法院要求依法1、解除双方签订的承包协议。赔偿各项费用及双倍返还承包费总计377536元（双倍返还承包费220000元、看护房转让费10000元、树苗款600元、办理页岩矿各项手续费100000元、矿山破坏面积保证金22236.16元、开矿权使用费及价款71000元、矿产资源补偿费20000元、中国建筑材料工业地质勘查中心山东省中队收取勘察费5000元、淄博同生工程地质矿产资源评估公司报告编制费10000元、开采设计费4000元、淄博科安安全培训学校培训费1480元、卫生局培训资料费140元、沂源县安监局培训资料费2280元、沂源县个体私营企业协会收费800元、国土局采矿登记收费100元、李冲江收取挖掘机款16000元。诉讼费用由被告承担。
被告芦芽村委庭审辩称：1、是否解除合同需要开会集体研究再向法庭反馈意见。2、村委与原告签订合同目的是开采页岩用于砖厂生产经营，可以安置村里的劳动力，砖厂在2012年4、5月份关停，导致订立合同时的情势变更无法实现签订合同目的，如果原告自己使用页岩矿每年用量30000吨左右，若开采出售每年销量100000万吨甚至几100000万吨，导致页岩矿数量急剧下降、开采期限缩短，损害了被告集体利益，双方多次协商未果。3、原告现在出售页岩超出原告的经营范围，违反了协议第七条的约定。综上，原告的诉求没有事实和法律依据。
经审理查明：2005年，被告芦芽村委与淄博市源通土地开发有限公司（以下简称源通公司）议定兴建页岩砖厂，2006年5月30日就该页岩砖厂事宜书面向县有关领导请示，双方在书面请示材料加盖单位印章，为办理采矿许可证等事宜向沂源县环境保护局提交了书面申请，由双方及南鲁山镇政府分别在申请书上加盖单位印章。2007年4月27日源通公司将开采页岩矿山的相关证件一次性转让给被告芦芽村委经营，转让费100000元（包括土地局、林业局、水保局、环保局、发展计划局的一切办证费用），双方办理了交接手续；页岩砖厂相关手续批准后，被告芦芽村委（甲方）与源通公司（乙方）于2010年7月22日签订了一份土地承包使用协议，同时源通公司将被告支付其的页岩矿办证费100000元退还给被告，把页岩矿山的采矿许可证等证件又赎回来。土地承包协议约定一、甲方愿将本村南闲置的非可耕地荒山一处承包给乙方作为开采页岩用……。二、承包年限30年，自2010年7月22日至2040年7月21日止…….。三、年承包费55000元，缴纳承包费时间定于乙方正式开工之日起算起，每年一缴。乙方承包甲方土地范围内的建筑设施、地上附属物、青苗补偿和出入道路产生的费用由甲方承担。四、甲方有义务维护好乙方在承包土地范围内开采经营期间的生产秩序……。五、甲方须保证乙方车辆畅通无阻。六、甲方须保证乙方三通（水、电、路）。七、乙方在承包期间从事开采、生产经营活动，须经相关单位批准，乙方开采页岩所需的《采矿证》《工商营业执照》《安全生产许可证》所产生的费用由乙方承担。八、本合同生效后任何一方不得违约，乙方若逾期缴纳承包费按……，甲方若违约，除双倍返还乙方交给甲方的承包费外并赔偿乙方为此投入的全部费用……。2011年8月4日，源通公司变更为沂源承唐建材有限公司，沂源承唐建材有限公司系2003年1月13日由任桉忠等7人出资6500000元注册成立，该公司住所地沂源县南鲁山镇芦芽村，营业期限30年即自2003年1月13日至2033年1月12日止、经营项目为荒山土地开发、规划设计、可行性研究、资金预算、合理复垦、建材（易制毒、监控、危险化学品除外）销售；（以下限分公司经营）保温材料生产、销售，砖瓦用页岩露天开采，页岩砖制造、销售。（以上范围需审批或许可经营的，须凭审批手续或许可证经营）。2011年1月29日，源通公司支付被告土地承包费55000元，矿区看护房转让费10000元（该房现已被芦芽村委拆除，庭审中芦芽村委同意返还原告看护房转让费10000元）。2012年1月21日，原告支付被告土地承包费55000元，并在老年节赞助被告芦芽村委面粉款3700元、支付村民唐孝信树苗（在矿区被垃圾压坏）款600元，合计59300元。原告办理页岩矿各项手续费支出明细1、矿山破坏面积保证金2010年8月23日支付12836.16元、2012年12月2日支付9400元，合计22236.16元；2、办理采矿许可证等证件支出费用100000元；3、开矿权使用费及采矿权价款2010年8月23日和2012年2月2日分别支付30500元，合计71000元；4、矿产资源补偿费2010年8月2日和2011年7月21日分别支付10000元，合计20000元；5、2010年8月5日支付中国建筑材料工业地质勘查中心山东省总队勘察费5000元；6、2011年5月28日支付淄博同生工程地质矿产资源评估公司开采方案编制费5000元、设计费4000元；7、2011年3月7日支付沂源县卫生局培训资料费140元；8、2010年11月6日、2011年1月23日和2012年5月10日沂源县安监局3次收培训资料费2280元；9、沂源县国土局收采矿登记收费100元；10、2010年7月2日和2011年6月2日沂源县个体私营企业协会分2次收费800元;11、2011年4月3日淄博科安安全培训学校收培训费1480元。2011年10月，原告的页岩砖厂试产，2012年2月因故被暂停，同年5月砖厂关停，因砖厂关停，原告便外运页岩进行销售，2012年7月19日被告原支部书记邢方圣以原告改变页岩用途未与村委协商为由不让原告外运，导致双方发生矛盾并拨打110报案即而形成纠纷，公安机关出示出警证明予以证实，庭审中原告要求解除双方签订的土地承包合同，被告对此无异议。
上述事实，由原告提交的土地承包使用协议，缴纳承包费的收条、营业执照、采矿许可证、企业信息、办理证件单据、公安机关的证明，被告提交的企业信息、页岩矿转让协议及双方当事人的庭审陈述在卷佐证。
本院认为：原、被告签订的土地承包合同，是双方的真实意思表示，且不违反法律规定，该合同为有效合同。合同履行过程中，因污染问题导致砖厂被关停，砖厂关停后原告销售页岩时，被告阻止或限制原告销售页岩矿石，致使其不能实现合同目的，原告要求解除合同，庭审中被告也明确表示同意终止继续履行该合同。本院予以准许。
依据合同法第九十七条的规定合同解除后，当事人有权要求赔偿损失。关于原告要求被告赔偿经济损失的诉讼请求，应予支持，其赔偿数额应当考虑导致合同不能继续履行的“两个因素”所起的作用的大小。原、被告签订土地承包合同的目的是开采页岩矿石就地加工经营页岩砖，现在因页岩砖厂污染问题导致砖厂被关停，使双方就地取材加工页岩砖的目的不能实现，对此原告应承担一定的责任。原告提交的安全生产许可证以及采矿许可证和营业执照经营范围均为砖瓦用页岩露天开采，没有禁止销售的规定。原告在页岩砖厂被关停继而外运销售页岩的行为没有超范围经营，被告阻止或限制其销售的行为已经违约，其违约行为较关停砖厂的行为对解除合同所起的作用更大，依据公平原则被告承担60%的违约责任较为合理。原告要求按双方合同约定由被告双倍返还已缴纳的承包费的诉讼请求，本院不予支持；关于2011年已缴纳的承包费55000元，因本年度合同已实际履行，原告要求被告双倍返还的诉讼请求，本院不予支持；2012年的合同实际履行至5月，已履行的5个月的承包费，不予返还，尚未履行的7个月的承包费，应按合同约定双倍返还；庭审中，被告同意返还原告支出的看护房转让费10000元的抗辩意见，本院予以准许。关于原告支付的矿山破坏面积保证金22236.16元，因该款系“保证金”顾名思义只要对所破坏的面积进行绿化或回填，该款由收款单位予以返还，按照谁破坏谁担责的原则，原告要求被告赔偿该款的诉讼请求，本院不予支持；关于原告在老年节赞助被告面粉款3700元，系原告自愿帮扶行为，且受益人并不是被告，原告要求被告返还该款的诉讼请求，本院不予支持；关于原告支付第三人唐孝信树苗款600元，该款系原告承担青苗损害赔偿项目，且受损害的主体不是被告，原告要求被告返还该款的诉讼请求，本院不予支持；关于案外人李冲江证实因芦芽村原支部书记邢方圣阻止外运页岩矿石导致其挖掘机被迫停工5天损失16000元的证言，因被告不认可，原告未提交其他证据印证，本院不予认定。关于办理采矿许可证等证件支出费用100000元，庭审中原告虽未提交支出费单据，但在2007年4月27日，双方就页岩矿相互转让经营时，其办证的费用均认可100000元，本院予以认定。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百零八条、第一百一十四条之规定，判决如下：
一、解除原告沂源承唐建材有限公司与被告沂源县南鲁山镇芦芽村村民委员会签订的土地承包合同。
二、被告沂源县南鲁山镇芦芽村村民委员会双倍返还原告沂源承唐建材有限公司2012年的6月至12月即7个月的承包费64166.67元的60%计款38500.00元。
三、被告沂源县南鲁山镇芦芽村村民委员会赔偿原告沂源承唐建材有限公司开办理采矿许可证等证件支出费用100000元、矿权使用费及采矿权价款71000元；矿产资源补偿费20000元；地质勘查费5000元；开采方案编制费5000元、设计费4000元；卫生局培训资料费140元；安监局培训资料费2280元；国土局采矿登记收费100元；个体私营企业协会收费800元；安全培训费1480元。合计209800元的60%计款125880.00元。
四、被告沂源县南鲁山镇芦芽村村民委员会赔偿原告沂源承唐建材有限公司矿区看护房转让费10000元。
上述一至四项合计174380.00元于本判决生效后十日内履行。
五、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6963元，由原告沂源承唐建材建材有限公司负担3175元，被告沂源县南鲁山镇芦芽村村民委员会负担3788元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。
审 判 长 赵晓莉
审 判 员 齐吉禄
人民陪审员 齐元玲
二〇一五年十二月四日
书 记 员 张慧玲