石家庄市桥西区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西行初字第00088号
原告李悦鹏，石家庄市长安区城市管理综合执法局员工。
委托代理人邢鑫，石家庄市长安区城市管理局法律顾问。
被告石家庄市公安局交通管理局，住所地石家庄市中华南大街486号。
法定代表人张建芬，局长。
委托代理人石刚，该局法制处民警。
委托代理人赵敬学，该局长安交警大队民警。
被告石家庄市人民政府，住所地石家庄市中山东路216号。
法定代表人邢国辉，市长。
委托代理人逯守鹤，石家庄市法制办公室工作人员。
委托代理人康炳林，石家庄市法制办公室工作人员。
原告李悦鹏要求撤销被告石家庄市公安局交通管理局（以下简称市交管局）2015年5月25日作出的编号1301023800074542《公安交通管理行政强制措施凭证》一案，于2015年8月11日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2015年8月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月3日公开开庭审理了本案，原告李悦鹏的委托代理人邢鑫，被告市交管局委托代理人石刚、赵敬学，被告石家庄市人民政府（以下简称市政府）的委托代理人逯守鹤、康炳林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市交管局2015年5月25日对原告李悦鹏作出编号1301023800074542《公安交通管理行政强制措施凭证》，认为原告李悦鹏2015年2月2日7时55分，在中山东路与建华大街口实施未随车携带驾驶证的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》九十条、第九十五条、《河北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十五条的规定，采取行政强制措施：扣留机动车。原告李悦鹏不服，向市政府申请行政复议，被告市政府2015年7月28日作出石政行复（2015）202号《行政复议决定书》，维持市交管局作出的编号1301023800074542《公安交通管理行政强制措施凭证》。
原告李悦鹏诉称，2015年2月2日晨，原告驾驶冀A×××××车辆执行任务，到石家庄市中�东路与建华大街交口处，将车辆依法停驻。待原告任务执行完毕，回到车辆停驻处时，发现车辆已经不见，经询问，只知道车辆被一个疑似交警的人指挥停车场工作人员开走。原告随即将情况上报长安区城市管理综合执法局领导，该局领导指派工作人员到长安交警大队处询问，而长安交警大队违法处理窗口处查询不到原告冀A×××××车辆的扣押信息，也无从得知其他消息。车辆所有人长安区城市管理综合执法局始终没有收到交管部门的任何通知。经过原告不懈托人打听，最后于2015年5月份知道车辆被长安交警大队的孟繁纬扣押。原告依法携带证件主动到长安交警大队接收处理，希望通过阐述事实能够查明真相、消除误会，进而取走车辆。但长安交警大队的违法处理科人员，要求原告按照其口述书写一份“我违法了，我没有悬挂号牌、我没有随车携带驾照，我自愿接�罚款和扣12分的处罚”的情况说明，原告对此要求无法接受，这样僵持了半个月，到2015年5月25日，长安交警大队才给原告送达了编号1301023800074542、1301023800078392行政强制措施凭证。原告认为被告对原告作出行政强制措施决定认定事实不清、证据不足，违反法定程序，意图通过伪造证据来掩盖其涉嫌滥用职权的事实。请求法院撤销被告市交管局2015年5月25日作出的编号1301023800074542《公安交通管理行政强制措施凭证》；撤销被告市政府2015年7月28日作出的石政行复（2015）202号《行政复议决定书》；判决被告市交管局及时返还其违法扣押原告的冀A×××××车辆。
原告提交的证据：1、原告身份证和驾驶证复印件；2、车辆登记证书和行驶本复印件；3、编号1301023800074542《公安交通管理行政强制措施凭证》；4、石政行复（2015）202号《行政复议决定书》。
被告市交管局辩称，2015年2月2日上午7时50分许，我局长安大队大队长付文海在早高峰巡查过程中，发现中山东路与建华大街交叉口东北角处违法停放着一辆皮卡车，未悬挂机动车号牌，随通知三中队中队长孟繁纬、民警单力申前去处理。民警到现场后，发现该车是一辆城管执法车辆，前后没有悬挂机动车号牌，并且后挡板用布遮挡着号牌，违法停放在路口，遂询问站在该车附近的一位二十多岁的年轻人，谁是该车的驾驶人？该男子自称是该车的驾驶员，但没有随身携带驾驶证和行驶证。因该车未悬挂机动车号牌，一时无法查清该车辆的来历和确定机动车驾驶人，且当时正值春节前夕，来往车辆行人很多，该车阻碍了交通通行。民警马上通知清障车进行排障，拖移机动车。该男子见状马上从包里拿出机动车驾驶证，晃了一下，并未将驾驶证交给民警查看。执法民警无奈之下将该车拖移至指定停车场存放，并告知该男青年携带行驶证、登记证书、号牌等车辆来历凭证和驾驶人员的证件，到长安大队接受调查处理。返回大队后，民警立即补办了采取行政强制措施的批准手续。一直到5月份，才有自称是石家庄市长安区城区建设管理局的人到我局长安交警大队询问此事，因其未提交单位的授权委托书、法人证明及该车相关车辆来历手续，无法查证真伪，长安大队工作人员遂告诉他，必须由违法行为本人前来接受调查处理，核实车辆信息后，才能实施处罚。2015年5月25日，原告李悦鹏持机动车驾驶证、行驶证才到我局长安大队接受处理。经民警孟繁纬、单力申核实，此人确实是2月2日在执法现场见到的年轻人，遂给李悦鹏补办了采取行政强制措施法律文书，开具了第1301023800074542号《公安交通管理行政强制措施凭证》，并要求李悦鹏到大队接�调查处理。后李悦鹏一直未到大队接受调查处理至今。2015年6月15日，李悦鹏向市政府提出行政复议申请书，2015年7月28日，市政府作出复议决定，予以维持。认定李悦鹏交通安全违法行为的事实根据有2015年2月2日拍摄的证实冀A×××××号小客车违法不悬挂机动车号牌的照片4张；民警孟繁纬、单力申的《执法经过》。纠正李悦鹏道路交通安全违法行为的法律依据是《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条、十九条、九十六条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零四条。综上所述，我局认为，长安交警大队执法民警在李悦鹏道路交通安全违法行为实施行政强制措施的过程中，已经严格按照法律规定，口头告知了其交通违法行为的基本事实、拟采取的行政强制的种类、法律依据及其依法享有的权利，听取了其陈述与申辩，履行了法定程序；认定李悦�交通违法行为的事实清楚，证据确实充分，适用法律条款准确，处罚得当。请法院依法驳回原告李悦鹏的诉讼请求。
被告市交管局向本院提交了证明原行政行为合法的证据：1、编号1301023800074542《公安交通管理行政强制措施凭证》存档联；2、2015年2月2日冀A×××××号小型车交通违法事实的照片4张；3、民警孟繁纬、单力申《执法经过》及执法身份证明材料；4、采取行政强制措施审批表。
被告市政府辩称，原告不服市交管局作出的1301023800074542号公安交通管理行政强制措施凭证，于2015年6月15日向被告市政府提出行政复议申请。2015年6月23日，被告市政府向市交管局发送了行政复议答复通知书、行政复议申请书副本及相关材料。2015年7月1日，被告市交管局向被告市政府提交了行政复议答复书及相关证据材料。2015年7月28日，被告市政府作出石政行复（2015）202号《行政复议决定书》，并于2015年7月29日向李悦鹏、市交管局送达了该《行政复议决定书》。综上，被告作出的石政行复（2015）202号《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院维持市交管局作出的编号1301023800074542《公安交通管理行政强制措施凭证》及石政行复（2015）202号《行政复议决定书》。
被告市政府向本院提交了证明复议程序合法的证据、依据：1、行政复议申请书；2、石政行复（2015）202号行政复议答复通知书及送达回证；3、市交管局《行政复议答复书》；4、石政行复（2015）202号《行政复议决定书》；5、石政行复（2015）202号送达回证两份；6、《中华人民共和国行政复议法》。
经审理查明，市交管局长安交警大队民警于2015年2月2日上午7时50分许，发现石家庄市长安区城市管理局所有的冀A×××××号车辆在中山东路与建华大街交叉口处停驻，认为驾驶人李悦鹏实施未随车携带驾驶证的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》九十条、第九十五条、《河北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十五条的规定，采取行政强制措施：扣留机动车。原告在该行政强制措施凭证签字。原告李悦鹏不服，于2015年6月15日向市政府申请行政复议，被告市政府2015年7月28日作出石政行复（2015）202号《行政复议决定书》，维持市交管局作出的编号1301023800074542《公安交通管理行政强制措施凭证》。冀A×××××号车辆至今扣留在长安区停车场。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条规定，驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。机动车号牌应当按照规定悬挂并保持�晰、完整，不得故意遮挡、污损。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零四条规定，不能出示本人有效驾驶证的，公安机关交通管理部门除依法给予处罚外，可以将其驾驶的机动车移至不妨碍交通的地点或者有关部门制定的地点停放。原告李悦鹏到市交管局长安交警大队接受交通违法处理，应视为其系2015年2月2日上午7时55分许冀A×××××号车辆的驾驶人。原告不认可其未随车携带驾驶证驾驶该车辆，且被告提交的证据不能证实原告李悦鹏当时未随车携带驾驶证驾驶冀A×××××号车辆。故被告市交管局2015年5月25日作出的编号1301023800074542《公安交通管理行政强制措施凭证》缺乏事实根据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、七十九条之规定，判决如下：
撤销被告石家庄市公安局交通管理局2015年5月25日作出的编号1301023800074542《公安交通管理行政强制措施凭证》；
撤销被告石家庄市人民政府2015年7月28日作出的石政行复（2015）202号《行政复议决定书》；
本案诉讼费用50元，由被告石家庄市公安局交通管理局、石家庄市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 吴宏丽
人民陪审员 马双喜
人民陪审员 舒 瑛
二〇一五年十一月十二日
代书 记员 赵倩梅