广东省新兴县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤5321行初17号
原告梁少媚，女，1982年7月10日出生，汉族，居民，住新兴县。
原告梁秀兰，女，1979年6月10日出生，汉族，居民，住新兴县。
原告梁凤彩，女，1975年6月1日出生,汉族，居民，住新兴县。
原告梁彩菊，女，1984年8月13日出生，汉族，居民，住新兴县。
原告梁爱雯，女，1980年11月10日出生，汉族，居民，住新兴县。
上列原告的共同委托代理人苏志聪，广东云新律师事务所律师。
被告新兴县太平镇人民政府。地址：新兴县。
法定代表人严铭剑，镇长。
委托代理人邝乃彦，男，新兴县太平镇人民政府副书记。
委托代理人梁伙坚，广东东创亮律师事务所律师。
被告新兴县人民政府，地址：新兴县。
法定代表人梁子财，县长。
委托代理人梁经宇，男，新兴县人民政府法制局副局长，住新兴县。
第三人新兴县太平镇上沙村民委员会奕祥村民小组。地址：新兴县。
负责人梁重超，村民小组长。
原告梁少媚、梁秀兰、梁凤彩、梁彩菊、梁爱雯不服被告新兴县太平镇人民政府（下称：太平镇政府）作出的太府行决[2016]01号《行政处理决定书》及被告新兴县人民政府（下称：新兴县政府）作出的新府行复[2016]8号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼，本院于2016年9月8日依法受理后，于同年10月11日向被告太平镇政府、新兴县政府、第三人新兴县太平镇上沙村民委员会奕祥村民小组（下称：上沙村委奕祥村民小组）送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2016年11月18日公开开庭审理了本案。原告梁凤彩、梁彩菊、梁秀兰及其共同委托代理人苏志聪，被告太平镇政府的委托代理人邝乃彦、梁伙坚，新兴县政府的委托代理人梁经宇到庭参加诉讼。第三人上沙村委奕祥村民小组经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告太平镇政府于2016年3月23日作出太府行决[2016]01号《行政处理决定书》，认为确定农村集体经济成员资格，首先必须坚持两个原则：即以在该集体经济组织有户籍，生活在该组织为基础原则；以对该组织土地享有权利，负有义务为补充原则。上述申请人虽具有新兴县太平镇上沙村民委员会奕祥村民小组的户籍，但目前并未生活在该组织；虽享有新兴县太平镇上沙村民委员会奕祥村民小组的土地权利，但并未完全履行该组织义务。所以现作出如下处理决定：确认梁少媚、梁秀兰、梁凤彩、梁彩菊、梁爱雯不具有新兴县上沙村民委员会奕祥村民小组集体经济组织成员资格。原告梁少媚、梁秀兰、梁凤彩、梁彩菊、梁爱雯不服，向被告新兴县政府申请行政复议，被告新兴县政府于2016年7月29日作出新府行复[2016]8号《行政复议决定书》，维持了太平镇政府于2016年3月23日作出的太府行决[2016]01号《行政处理决定书》。
原告梁少媚、梁秀兰、梁凤彩、梁彩菊、梁爱雯诉称：5位原告具有新兴县太平镇上沙村民委员会奕祥村民小组常住户口，原告家庭世世代代、祖祖辈辈在这片土地耕作和生活，原告是该组织世居农业人口繁衍的后代。原告梁少媚于2011年11月11日与练鸿飞登记结婚，但户口一直没有迁移，而且在男方家中没有享有男方集体的村民权益。原告梁秀兰于2004年9月14日与张文辉登记结婚，但户口一直没有迁移，而且在男方家中没有享有男方集体的村民权益。原告梁凤彩于1999年3月10日与欧建华登记结婚，但户口一直没有迁移，而且在男方家中没有享有男方集体的村民权益。原告梁彩菊于2008年7月25日与罗达锋登记结婚，但户口一直没有迁移，而且在男方家中没有享有男方集体的村民权益。原告梁爱雯于2003年5月12日与陈国雄登记结婚，但户口一直没有迁移，而且在男方家中没有享有男方集体的村民权益。2015年，第三人村集体并没有为原告方出资购买合作医疗，侵犯原告方合法村民权益。为了妥善解决此事，原告于2015年11月18日向新兴县太平镇人民政府提出要求确认原告是第三人村集体经济组织成员资格事宜，但被告太平镇政府于2016年3月23日逾期作出[2016]01号行政处理决定：确认原告方不具有第三人社员资格。原告方不服，依法向被告新兴县政府进行复议，被告新兴县政府于2016年8月22日向原告方送达新府行复[2016]8号行政复议决定书，驳回原告方的复议申请。原告方认为，我国是法治社会，男女平等纳入宪法和法律，原告方虽然已经结婚，但户籍一直在第三人处，且在配偶集体处未曾享受过任何分配待遇，当原告方的妇女权益受到侵害的时候，应当得到当地政府的保护，但事与愿违，作为政府，居然所作的决定与法律相违背。因此，为了维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求：一、依法撤销被告太平镇政府作出的太府行决[2016]01号行政处理决定书及新兴县政府作出的新府行复[2016]8号行政复议决定书，并责令被告太平镇政府在法定期限内重新作出新的行政处理决定且确认原告方具有第三人社员资格；二、本案诉讼费用由被告方承担。
原告梁少媚、梁秀兰、梁凤彩、梁彩菊、梁爱雯向本院提供了下列证据:
证据1、身份证，证明原告身份等情况。
证据2、户口簿，证明原告户籍等情况。
证据3、合作医疗簿，证明原告购买合作医疗情况。
证据4、结婚证，证明原告婚姻情况。
证据5、证明，证明了原告登记结婚后未参与配偶集体任何分配，亦没有分得任何责任田。
证据6、承包权证，证明原告家庭承包地情况。
证据7、行政处理决定书，证明行政处理具体内容。
证据8、行政复议决定书，证明行政复议具体内容。
证据9、送达回证，证明原告收到文书时间。
证据10、行政复议决定书，证明被告新兴县政府在同一种情况下不同处理决定，属于乱作为。
被告太平镇政府辩称：一、五位原告不具有第三人集体经济组织成员资格，不能享受村集体组织成员享有的分配、分红或者其他待遇的权利。理由如下：第一，五位原告仅有户籍在第三人处，但其婚后长期不在第三人处居住生活、耕作，主要生活来源不在本村，且其无履行村民义务，无参加村民会议，无参与村集体公益事业。第二，仅凭户籍享受村民权利不符合我国现阶段农村的实际情况。由于我国现在农村户籍管理日渐宽松，一般只要村干部出具一份户口证明，就能把户口转入该村，由此导致了村集体不断出现挂靠户“村民”。另外，还有部分村民婚后长期不在本村居住生活也不把户口迁出。这些村民在该村并不履行任何的村民义务，故该类村民显然不能享受村民的待遇。第三，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”户籍是取得村集体成员资格的基本因素之一。享有权利就必须履行义务，履行了义务才能享受权利，这是我国一项宪法原则，所以在村集体分红或者有其他村民待遇也应该遵循该原则。一般而言，只要具有该村户籍的村民，同时按规定履行了村民应尽的义务，如参与村民会议、行使选举权、参与村集体公益活动、捐款修路、修礼堂等，才能认定其履行了村民义务。而本案五位原告，既无证据证明其长期在本村居住生活，也无证据证明其履行了村民义务以及参与公益活动，故其不具有本集体经济组织的成员资格，即不能享有村民权利。二、若五位原告主张以户登记为确认依据的，那么就无需由被告进行确认村集体经济成员资格。三、五位原告主张以村集体无出资为她们购买合作医疗，侵犯了五位原告的合法权益，并以此为由申请确认村民资格是理据不足的。综上所述，五位原告不具有第三人处的集体经济组织成员资格，即也不可能享受该组织成员的权利。被告作出的决定书以及县政府作出的行政复议决定书是准确的，故请求法院依法驳回诉求。
被告太平镇政府向本院提供了下列证据：
证据1、原告梁少媚的身份证、户口本、结婚证，证明原告梁少媚的身份信息、户籍以及婚姻状况。
证据2、原告梁秀兰的身份证、户口本、结婚证，证明原告梁秀兰的身份信息、户籍以及婚姻状况。
证据3、原告梁凤彩的身份证、户口本、结婚证，证明原告梁凤彩的身份信息、户籍以及婚姻状况。
证据4、原告梁彩菊的身份证、户口本、结婚证，证明原告梁彩菊的身份信息、户籍以及婚姻状况。
证据5、原告梁爱雯的身份证、户口本、结婚证，证明原告梁爱雯的身份信息、户籍以及婚姻状况。
证据6、证明两份，证明五位原告婚后没有在村中居住生活、耕作，无履行村民义务等情况。
被告新兴县政府辩称：新府行复[2016]8号行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法。理由如下：1、被告于2016年6月受理原告的申请后，依法通知新兴县太平镇人民政府及新兴县太平镇上沙村民委员会奕祥村民小组参加行政复议，在2016年7月依法作出了复议决定书并送达各方当事人，符合行政复议法的有关规定。2、五名原告婚后虽然户籍保留在太平镇上沙村民委员会奕祥村民小组，但从太平镇人民政府出示的证据显示，各原告都没有责任田，也不在奕祥村民小组生活，无参加村民会议，无履行村民义务。也就是说原告除了户口仍留在奕祥村民小组外，已经脱离奕祥村民小组所在地生产、生活，不依赖该集体经济组织的生产资料作为生活的主要来源，因此太平镇人民政府确认原告不具有上沙村民委员会奕祥村民小组集体经济组织成员资格并无不当。综上所述，被告作出的新府行复[2016]8号行政复议决定书是正确的，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，原告的诉讼请求缺乏理据，请依法予以驳回。
被告新兴县政府向本院提供了下列证据：
证据1、行政复议申请书，证明原告提出了行政复议申请。
证据2、受理通知书、提出答复通知书、第三人参加行政复议通知书，证明被告依法受理行政复议申请并通知相关当事人参加行政复议。
证据3、太平镇人民政府复议期间提交的证据材料，证明复议期间被申请人作出了答复并提交了证据。
证据4、送达回证，证明被告已经依法作出行政复议决定书并送达各当事人。
第三人上沙村委奕祥村民小组无陈述意见及证据提交。
经庭审质证，各方当事人对其他当事人提交的证据的质证意见如下：
原告梁少媚、梁秀兰、梁凤彩、梁彩菊、梁爱雯对被告太平镇政府提交的证据的质证意见为：对证据1、2、3、4、5真实性、合法性、关联性均没有意见；对证据6有意见，对出具的2016年3月22日的证明有意见，奕祥村民小组出具的证明只能是自己证明自己，不属于证据，上沙村委会加盖意见是有利害关系，也没有经过实际调查，违背客观事实乱作为，不能作为认定事实的依据；户代表的证明的真实性有意见，签字无法证明就是户代表的签字，该证明不可以作为任何认定事实的依据。
被告新兴县政府对被告太平镇政府提供的所有证据的真实性、合法性、关联性均无异议。原告梁少媚、梁秀兰、梁凤彩、梁彩菊、梁爱雯对被告新兴县政府提交的证据的质证意见为：对证据1、2、4真实性、合法性、关联性均没有意见；对证据3的意见与对太平镇政府的质证意见一致，但被告县政府提供的证据是没有法律依据。
被告太平镇政府对被告新兴县政府提供的所有证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
被告太平镇政府对原告梁少媚、梁秀兰、梁凤彩、梁彩菊、梁爱雯提交的证据的质证意见为：对证据1、2、4、7、8、9三性均没有意见；对证据3,被告认为与本案争议的事实没有关联，购买农村合作医疗是每个村民的义务，作为村民小组没有义务为各个村民购买；对证据5真实性、合法性有意见，有四份证明是没有经办人的签名，不符合出具书面证据的证明的事实，有没有分配田地，村委会不一定清楚，最清楚有没有分配的应该是原告嫁到男方出具的证明；对证据6有意见，以户为代表的没有注明情况，是否包括原告在内是不清楚的，所以不能证明原告的主张，而且该证不能证明五原告婚后有没有耕作情况；对证据10认为本案与另案事实上是有偏差的，另案是没有证据证明申请人婚后有没有在原村集体耕作，而本案中有村委会、村民小组及村民出具的证明，证明各原告婚后没有在村集体进行居住、生产生活。
被告新兴县政府对原告梁少媚、梁秀兰、梁凤彩、梁彩菊、梁爱雯提交的证据的质证意见为：对证据1、2、3、4、7、8、9三性均没有意见；对证据5真实性、合法性没有意见，但对证明内容有意见，无法证明享受福利待遇；对证据6有意见，有些没有证明劳力情况，从信息上无法反映与承包地有关；对证据10有意见，该决定书与本案的事实不一致，从该决定书中是反映不出作为申请人的基本生活状况与村中生产资料，本案太平镇政府进行调查是否资料反映出原告与村中生产资料是不存在依赖性，户籍只是起到证明公民情况，作为农村的村民是依赖村中生产资料的主要生活来源，农村合作医疗购买与法律上无关联，只是证明购买及享受政府的补助。
本院对上述证据认证如下：原告梁少媚、梁秀兰、梁凤彩、梁彩菊、梁爱雯、被告太平镇政府提交的证据1、2、3、4、5、被告新兴县政府提交的证据1、2、4均符合证据的真实性、合法性、关联性，可以作为认定本案事实的依据；被告太平镇政府提交的证据6、被告新兴县政府提交的证据3，不合法，本院不予采信。
经审理查明，原告梁少媚于1982年7月10日出生后即入户于第三人上沙村委奕祥村民小组处，其合作医疗以其父亲梁绍权为户主的名义通过第三人上沙村委奕祥村民小组购买的。原告梁少媚于2011年11月11日结婚后外出工作、生活，但至今未将户口迁出第三人处。原告梁秀兰于1979年6月10日出生后即入户于第三人上沙村委奕祥村民小组处，其合作医疗以其父亲梁汝兴为户主的名义通过第三人上沙村委奕祥村民小组购买的。原告梁秀兰于2004年9月14日结婚后外出工作、生活，但至今未将户口迁出第三人处。原告梁凤彩于1975年6月1日出生后即入户于第三人上沙村委奕祥村民小组处，其合作医疗以其父亲梁新珠为户主的名义通过第三人上沙村委奕祥村民小组购买的。原告梁凤彩于1999年3月10日结婚后在东成圩镇工作、生活，但至今未将户口迁出第三人处。原告梁彩菊于1984年8月13日出生后即入户于第三人上沙村委奕祥村民小组处。其合作医疗以其父亲梁绍安为户主的名义通过第三人上沙村委奕祥村民小组购买的。原告梁彩菊于2008年7月25日结婚后在新兴县城工作、生活，但至今未将户口迁出第三人处。原告梁爱雯于1980年11月10日出生后即入户于第三人上沙村委奕祥村民小组处。其合作医疗以其父亲梁绍安为户主的名义通过第三人上沙村委奕祥村民小组购买的。原告梁爱雯于2003年5月12日结婚后外出工作、生活，但至今未将户口迁出第三人处。2015年间，由于第三人上沙村委奕祥村民小组没有为五原告购买农村合作医疗，五原告便认为其合法权益受到侵害，于2015年11月18日向被告太平镇政府提出申请，请求确认五原告具有第三人上沙村委奕祥村民小组集体经济组织成员资格。被告太平镇政府于2016年3月23日作出了太府行决[2016]01号《行政处理决定书》：不确认五原告具有上沙村委奕祥村民小组集体经济组织成员资格身份。五原告不服，于2016年6月6日向新兴县政府申请行政复议。新兴县政府于2016年8月22日作出新府行复[2016]8号《行政复议决定书》，维持了被告太平镇政府作出的太府行决[2016]01号《行政处理决定书》。五原告仍然不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）、（九）项、第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是县及镇人民政府的职能。本案中，两被告对其辖区内村民权益受到侵害的诉请，应依法依职权进行处理。
根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：一、被告太平镇政府作出的涉案行政处理决定是否合法。二、被告新兴县政府作出的涉案行政复议决定是否合法。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，被告太平镇政府对五原告请求确认其具有第三人上沙村委奕祥村民小组集体经济组织成员资格的申请，以五原告目前并未生活在第三人处，且未完全履行第三人的组织义务为由作出确认五原告不具有第三人集体经济组织成员资格的处理决定。但被告太平镇政府提交给本院的证据材料未能反映被告曾依法组织五原告、第三人上沙村委奕祥村民小组进行陈述、申辩、举证活动，亦无提供证据证明五原告未履行法律法规和组织章程规定的义务，而五原告出嫁后虽外出生活，但其仍在第三人处承包有责任田及购买农村合作医疗等，并亦履行集体公益活动等义务，并且无证据证实五原告出嫁后在婆家享有集体收益权利，故被告太平镇政府作出该行政处理决定所依据的事实不清，证据不充分。
《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定。第二十二条规定：行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。本案中，既然五原告对被告太平镇政府的行政处理不服，提起复议申请，被告新兴县政府应当向有关组织和人员进行调查，听取五原告、被告太平镇政府和第三人的意见。被告新兴县政府应当对五原告的复议申请进行全面审查，而没有进行全面的审查，便作出新府行复[2016]8号《行政复议决定书》，也属于认定事实不清，证据不足。综上所述，被告太平镇政府于2016年3月23日作出太府行决[2016]01号《行政处理决定书》及被告新兴县政府于2016年8月22日作出新府行复[2016]8号《行政复议决定书》，认定事实不清，证据不足，五原告请求撤销上述行政处理决定和行政复议决定的理由成立，对于其诉讼请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：
一、撤销被告新兴县太平镇人民政府于2016年3月23日作出太府行决[2016]01号《行政处理决定书》。
二、撤销被告新兴县人民政府于2016年8月22日作出的新府行复[2016]8号《行政复议决定书》。
三、责令被告新兴县太平镇人民政府在法定期限内对原告梁少媚、梁秀兰、梁凤彩、梁彩菊、梁爱雯的申请重新作出处理。
本案受理费50元，由被告新兴县太平镇人民政府负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审 判 长 曹国剑
审 判 员 邵雄飞
人民陪审员 梁启冲
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 黄永玲