连云港市海州区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）海民初字第3580号
原告：杭州连云生态农业发展有限公司，住所地：杭州市西湖区留下街道留下大街156号。
法定代表人：吕柏才，该公司总经理。
委托诉讼代理人谭宝兵，江苏苍梧律师事务所律师。
被告：连云港高新技术产业区花果山街道新滩村民委员会，住所地：连云港高新技术产业开发区花果山街道新滩村，
法定代表人：徐善明，该村书记。
委托诉讼代理人：胡为地，连云港市连云区朝阳法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：赵广来，江苏苍梧律师事务所律师。
被告：连云港高新技术产业开发区花果山街道办事处，住所地：连云港高新技术产业开发区花果山街道驻地。
法定代表人：蒋德恩，主任。
委托诉讼代理人：赵广来，江苏明智达律师事务所律师。
原告杭州连云生态农业发展有限公司（以下简称连云公司）与被告连云港高新技术产业区花果山街道新滩村民委员会（以下简称新滩村委会）、连云港高新技术产业开发区花果山街道办事处（以下简称花果山街道）土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年8月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告连云公司委托诉讼代理人谭宝兵，被告新滩村委会委托诉讼代理人胡为地、赵广来，被告花果山街道的委托诉讼代理人赵广来到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告连云公司向本院提出诉讼请求：1、解除双方签订的《联合开发协议书》；2、被告返还原告投资款270万元及利息；3、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2008年11月，被告分别与原告及案外人新昌县鑫辉胶丸有限公司签订《联合开发协议》。该协议书约定了双方的权利、义务。协议签订后，原告即向被告支付了项目投资款270万元。历年来，虽经原告一再催促其履行合同义务，被告也答应尽快履行合同义务，后期被告承诺调整土地，但直至今日也没有向原告履行交付土地的合同义务。目前，因被告的违约行为导致原告无法实现合同目的。原告与被告新滩村委会产生争议后，因被告花果山街道将属于被告新滩村委会的赔偿款用于支付教师工资，经协商被告花果山街道承诺在财政款下拨的第一时间给予支付，但被告花果山街道至今未履行承诺。
被告新滩村委会辩称：1、原告从未与被告签订过任何协议，原告提供的协议的印章非被告单位印章；2、被告也从未收取原告所谓的投资款270万元，原告提供的270万元收据加盖的财务公章也不是被告所使用的公章；3、原告提供的另案判决书与原告所陈述的事实不具关联性，该判决并未提及原告所述的任何事实，原告提供的村民代表决议系被告单位内部行为，并非要约；4、原告的起诉已超过诉讼时效。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告花果山街道辩称，原告要求被告花果山街道承担责任无事实法律依据，即使原告和被告新滩村委会签订的协议是真实的，按照合同相对人履行各自义务的法定原则，也与被告花果山街道无关。如果被告花果山街道主动承担担保责任或连带赔付义务，应当另行订立相应合同，原告依据没有事实依据的所谓三方协商要求被告花果山街道承担责任，无事实法律依据。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：
2008年11月3日，吕柏才发起成立了杭州连云生态农业开发有限公司。2008年月日，原告连云公司作为乙方与被告新滩村委会作为甲方签订《联合开发协议书》，约定甲方在征得村民代表大会决议后，以招商引资形式引进乙方对甲方集体废弃山场进行综合性联合开发。开发规模的约定为甲方提供本村的集体山场（废弃山场，东至山顶分水岭，西至围山渠等高线，南至九岺分界线，北至马涧索坡）约1100亩为综合联合区域，其中可平整山地约300余亩，用于联合开发，建造农家乐一条街等项目，其他800亩山地承包给乙方独资，逐年开发，打造成以观光经济林业为主、旅游休闲为辅的综合性生态园区；甲方将所属的废弃山场以承包经营权的形式承包给乙方，承包期限为70年，承包合同另行签订，乙方提供综合开发的相应资金，并分三期对该区域实行综合联合开发，第一期投入资金1500万元。协议还约定甲方负责办理与此项目相关的所有法定手续，解决该项目在综合开发过程中可能发生的矛盾和民事纠纷，负责协调处理该项目开发的相关事宜，甲方应于本协议签订之日起两日内完成解除该区域原承包合同并于两日内与乙方签订该区域的承包合同，90日内完成与该项目相关的所有手续。该协议由被告原村委会主任魏迎涛在甲方签章处签字，并加盖“连云港市新浦区花果山乡新滩村民委员会”的印章。
2008年11月9日，被告新滩村委会预开贰佰柒拾万元，收款方式为现金的收据，被告原村委会主任魏迎涛签字，并加盖“连云港市新浦区花果山乡新滩村民委员会财务专用章”的印章。2008年11月11日，原告通过银行转账的方式向被告原村委会主任魏迎涛中国农业银行个人账户汇款170万元。对于剩余款项原告称，170万元汇款后，原告应被告指示向其于姓工作人员个人账户汇款10万元，后被告与该于姓工作人员发生争议追回7万元，剩余93万元，原告开出现金支票提现后于2008年11月24日在杭州支付给被告原村委会主任魏迎涛，并提供93万元进账单和现金支票，对此，被告称从未收取原告任何投资款，对于非银行转账的100万元是否支付给了魏迎涛持有异议。
2008年12月25日，新滩村村民代表大会通过一份《关于利用外资对新滩村废弃山场实施综合生态旅游的决定》，载明：为了彻底改变新滩村废弃山场破旧面貌，从根本上解决广大农户无地耕种的后顾之忧，经村支两委研究：决定引进浙江新昌胶丸有限公司、杭州连云生态农业开发有限公司对其实施综合生态旅游开发。开发四至：北至当路交界、东至山顶分水岭、西至围山渠等高线、南至九岭交界。此项目的实施不仅可以彻底改变新滩村废弃山场的破旧面貌，还可以从根本上解决广大农户生活的后顾之忧，并且还可以利用其成为新滩村新的经济增长点。现将此决定提交村民代表大会予以表决。该决定由魏迎涛等二十八人签字，并加盖“连云港市新浦区花果山乡新滩村民委员会”的印章，同时签署有“以上与会代表一致同意村支两委决定”的意见。
2011年7月17日，被告新滩村委会作为甲方，原告及浙江省新昌县鑫辉胶丸有限公司（以下简称鑫辉公司，已另案诉讼）作为乙方签订《关于终止合同要求返还投资款及相关费用的协议书》，载明：2008年乙方应甲方之邀，于当年分别与甲方签订了联合开发农家乐一条街项目，由于种种原因，历时三年，此方案未予实施，且据目前之现状，此项目尚不具备实施条件，为妥善处理终止合作事宜，经甲乙双方友好协商，就终止合同，返还投资款及相关费用等达成共识，特订立如下条款，供双方依照执行。一、乙方前期投资款共计肆佰柒拾万元整。甲方承诺于2011年11月15日前将前期投资款一次性返还乙方。……三、乙方三年的实耗费用约490万余元，甲方承诺此款以新滩村按政策土地返还计划约100亩继续与甲方合作，从甲方应得的分配计划中列支给乙方，如甲乙双方未能合作，此款将从土地返还计划的实际亩数中列支给乙方。……。原告连云公司法定代表人吕柏才、鑫辉公司法定代表人陈柏灿、被告新滩村委会主任魏迎涛在协议书上签字。
2012年10月26日，原告连云公司作为乙方与被告新滩村委会作为甲方签订《合作开发合同书》，载明：为满足新滩村域全面开发之需，充分利用社会保障体系，改善和提高广大市民的社会福利条件，根据上级有关指示，结合甲方和乙方已签订五年合作协议的实际情况，经甲乙双方友好协商，就合作开发“大社区建设”项目达成共识，双方在互惠互利的基础上签订本合作开发合同，供双方遵照执行、一、合作形式：合作开发。甲乙双方在已签订合作协议的基础上再度合作，乙方已投入的前期投资款转入该项目，作为该项目的前期投资。二、项目名称：大社区建设（暂定名，最终以核定的名称为准）。三、项目区域：该项目位于新滩村境内，东至等高线，西至规划路，南至马涧古道，北至居住区，占地约178亩，以甲方提供的用地红线图为准。四、建筑内容：该项目主要以社会福利房和日常生活配套用房为主、商品房开发为辅。社会福利用房涵盖：康复中心、健身房、敬老院、书画苑、农家乐等，生活配套用房包括：农贸市场、超市、幼儿园、文化娱乐、休闲、餐饮等。五、投资规模：该项目总投资约5亿元人民币。六、利益分配：该项目破土动工后，所有的开发资金由乙方全额投资……。七、双方的权利义务1、甲方的权利合同义务：（1）甲方负责提供该项目的政府批准文书和该项目的用地红线图、规划红线图。……（3）负责解决该项目在开发过程中所涉及的：建筑物、构筑物和附着物的拆除和搬移。解决该项目在实施过程中所发生的矛盾和民事纠纷。……2、乙方的权利和义务：（1）乙方提供该项目开发的全额资金。（2）具备开发条件后十五日内动工，一百五十日内完成场地平整，满足施工要求……。该合同由原告法定代表人签字并加盖公司印章，被告新滩村委会主任魏迎涛签字并加盖“连云港市新浦区花果山乡新滩村民委员会”的印章。合同签订后，原告与被告新滩村委会亦未实际履行该合同。
2013年1月25日，鑫辉公司以被告新滩村委会未将双方签订的《联合开发新滩生态园协议书》约定的位于新滩村北至当路交界，南至马建通道，西至该庄水库等高线约800亩土地交由鑫辉公司开发为由将新滩村委会诉至连云港市中级人民法院要求解除双方的《联合开发新滩生态园协议书》并返还项目投资款200万元，赔偿损失100万元。该院经审理于2014年1月13日作出（2013）连民初字第0027号民事判决书，判决支持鑫辉公司要求解除合同并返还投资款及利息的诉讼请求。被告新滩村委会不服上诉至江苏省高级人民法院，该院于2014年7月23日作出（2014）苏民终字第0116号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。
2015年6月29日，原告连云公司向被告新滩村委会邮寄送达《解除协议书、返还投资款及相应利息的函》，载明：我司系贵委招商引资企业，双方并于2008年8月签订了“联合开发协议书”，该协议书约定了双方的权利义务。协议签订后，我司共向贵委支付了投资款270万元。多年来，虽经我司不间断的要求你方履行协议约定的义务，但一直以来贵委均没有按照协议书约定履行相应义务，由于贵委的违约行为导致我司无法实现合同目的，故我司特向贵委郑重发函：1、解除双方签订的所有协议（合同）；2、要求贵委在三日内返还我司支付的270万元投资款及承担相应利息（支付之日起至贵委实际返还之日止按同期银行贷款利率计算）；3、承担我司的实际损失。望贵委慎思，以免不必要的讼争。被告新滩村委会于2015年7月1日签收。
另查，被告新滩村委会原主任魏迎涛于2014年因病去世。原告称，因与被告新滩村委会合作开发事宜未成，多次经被告花果山街道调解，后花果山占用属于被告新滩村委会款项致使被告新滩村委会不能返还投资款，为此2012年12月5日向原告出具“承诺”，载明：“由于上级部门紧急调拨我乡资金，导致南江集团赔付山场资金未能兑现，待区财政下拨第一时间给予支付”。
本案争议焦点为魏迎涛签订的涉案一系列协议并收取原告投资款是否是代表新滩村委会的职务行为？
本院认为，魏迎涛与原告签订《联合开发协议书》、《合作开发合同书》，以及与原告法定代表人吕柏才、鑫辉公司法定代表人陈柏灿签订《关于终止合同要求返还投资款及相关费用的协议书》时系被告新滩村委会主任，在《联合开发协议书》签订前后，新滩村民代表大会对涉案的新滩生态园项目已经村支两委研究决定，并经村民代表大会集体讨论通过，魏迎涛等村民代表在《关于利用外资对新滩村废弃山场实施综合生态旅游的决定》上签字。被告新滩村委会称加盖在上述协议及决定的村委会公章并非被告新滩村委会所使用公章，但从整个项目系经村民代表大会讨论通过，魏迎涛又以被告新滩村委会法定代表人身份与原告签署一系列协议并加盖原告无法辨别真伪的被告新滩村委会公章，原告有理由相信魏迎涛的行为是代表被告新滩村委会的职务行为。故魏迎涛与原告签署的一系列协议均应认定为代表被告新滩村委会职务行为，其与原告签订协议应认定为有效，对被告新滩村委会有约束力。
关于被告新滩村委会收取原告投资款的数额。被告向原告预开270万元收据，原告有证据证明其通过银行汇款、现金支付等方式向被告支付投资款270万元。同时魏迎涛与原告法定代表人吕柏才、鑫辉公司法定代表人陈柏灿签订《关于终止合同要求返还投资款及相关费用的协议书》中也明确收取原告及鑫辉公司共计470万元前期投资款，其中鑫辉公司为200万元，原告连云公司270万元。
关于原告请求解除原告与被告新滩村委会的《联合开发协议书》的诉讼请求。本院认为，2011年7月17日，魏迎涛与原告法定代表人吕柏才、鑫辉公司法定代表人陈柏灿签订《关于终止合同要求返还投资款及相关费用的协议书》，双方通过协议的方式已经解除了《联合开发协议书》。故原告与被告新滩村委会的《联合开发协议书》于2011年7月17日解除。
关于原告要求被告返还投资款270万元及利息的诉讼请求。本院认为，双方签订《联合开发协议书》后，因被告新滩村委会违约致使协议未实际履行，双方于2011年7月17日签订《关于终止合同要求返还投资款及相关费用的协议书》解除了上述协议，但被告未按照该协议的约定在2011年11月15日前将前期投资款返还原告。为此，2012年10月26日，原告与被告签订《合作开发合同书》，将其投资款转入该份协议项下的“大社区建设项目”，该合同双方对履行期限没有明确约定，但约定了履行顺序为“项目破土动工后，所有的开发资金由乙方全额投资”，被告新滩村委会有先履行办理前期手续的合同义务，但至今未办理，致使合同无法履行。2015年6月29日，原告连云公司向被告新滩村委会发出解除所有协议（合同）并返还投资款及利息的函，被告新滩村委会于2015年7月1日签收，故原告与被告新滩村委会签订的《合作开发合同书》于2015年7月1日解除，解除后，被告新滩村委会应当返还原告投资款及利息（自2008年11月25日起至被告实际返还之日止，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算）。
关于被告花果山街道是否承担连带返还责任。本院认为，原告提供的加盖有被告花果山街道印章的“承诺”，对于承诺事项不确定，支付款项数额不确定，原告亦无其他证据证明与本案具有关联性，故本院对原告要求被告花果山街道承担连带返还责任的诉讼请求不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十二条、第九十三条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、原告杭州连云生态农业开发有限公司与被告连云港高新技术产业区花果山街道新滩村民委员会签订的《联合开发协议书》于2011年7月17日解除。
二、被告连云港高新技术产业区花果山街道新滩村民委员会于本判决生效后十日返还原告杭州连云生态农业开发有限公司投资款270万元及利息（自2008年11月25日起至被告实际返还之日止，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算）。
三、驳回原告杭州连云生态农业开发有限公司其他诉讼请求。
如果未按照判决指定的期间履行上述给付金钱义务的，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费28400元（原告已预交），由被告连云港高新技术产业区花果山街道新滩村民委员会负担，于给付上述款项时一并给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94。
审 判 长 刘兴超
人民陪审员 宋 燕
人民陪审员 韩继军
二〇一六年八月三十一日
书 记 员 李冬玲
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
（一）、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：
（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。
（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。
（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。
（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。
（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。
（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。）
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
（二）、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
二、上诉须知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。应自上诉人递交上诉状之日起7日内交纳上诉案件受理费，同时将缴费凭证提交本院，逾期未交纳或未将缴纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。