福建省泰宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）泰民初字第113号
原告泰宁县国土资源局，住所地泰宁县杉城镇东洲路2号，组织机构代码：00379127－4。
法定代表人陈增华，该局局长。
委托代理人肖友和，该局用地股股长。
委托代理人江堪辉，泰宁县法律援助中心律师。
被告周道芳，男，52岁，住泰宁县杉城镇。
委托代理人詹德熙，男，34岁，福建泰宁南方林业发展有限公司法务部职员，住福州市鼓楼区。
原告泰宁县国土资源局与被告周道芳合同纠纷一案，本院于2015年1月20日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年3月19日公开开庭进行了审理。原告泰宁县国土资源局的委托代理人肖友和、江堪辉及被告周道芳的委托代理人詹德熙到庭参加诉讼。审理中，本院变更案由为建设用地使用权出让合同纠纷。本案现已审理终结。
原告泰宁县国土资源局诉称，2007年11月20日，泰宁县人民政府批复由原告以拍卖方式出让位于泰宁县杉城镇金湖西路83号348.8平方米国有建设用地使用权，用途为商住用地。2007年12月24日，被告缴纳了保证金60万元。2007年12月28日，被告以406万元的报价竞得该地块建设用地使用权，并与原告签订了《国有土地使用权出让合同》（合同编号：泰土（2007）37号），约定该宗地的国有建设用地使用权出让价为406万元；合同签订之日起30日内一次性付清土地出让金；不能按时支付出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰缴纳滞纳金等。当日，双方签订了一份《国有土地使用权出让合同补充协议》，约定被告未按合同约定的期限全部支付土地出让金的，从期满次日起每日按欠缴款额的0.5‰加收滞纳金等。合同签订后，被告未按约定缴纳土地出让金。经原告多次催缴，被告于2009年4月7日缴纳了土地出让金346万元。按照合同约定，被告应向原告支付逾期付款滞纳金75.428万元，但被告未支付。为此，原告诉至法院，要求确认原、被告双方签订的《国有土地使用权出让合同》合法有效；被告支付逾期付款的违约金75.428万元。
原告泰宁县国土资源局对自己的主张提供以下证据材料予以证明：
1．泰政地（2007）54号文件1份，证明土地出让审批情况；
2．国有土地使用权出让合同及国有土地使用权出让合同补充协议各1份，证明原、被告双方的权利义务情况；
3．规划红线图1份，证明出让地块图示情况；
4．缴款书3份、收入票据1份，证明被告缴款情况。
被告周道芳的委托代理人到庭辩称，一是被告逾期付款有合理、正当的理由。因讼争合同项下建设项目的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》等相关许可证明材料因泰宁县具体行政行为的影响，迟迟未得到泰宁县相关部门的批准，导致被告未能按期动工、建设，造成被告损失，未按约支付土地出让金事出有因；二是原告主张要求被告支付逾期付款滞纳金的诉讼请求已超过诉讼时效。
被告周道芳对自己的主张提供以下证据材料予以证明：
1．建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证各1份，证明讼争合同项下地块的用地规划、工程规划及工程施工分别于2009年5月4日、2009年6月25日、2010年4月19日经泰宁县城乡规划建设局许可；
2．防空地下室易地建设审批表1份，证明讼争地块的人防易地建设申请于2009年6月22日经泰宁县人民防空办公室批准；
3．关于同意周道芳住宅楼建筑工程消防设计审核意见1份，证明讼争地块的工程消防设计于2009年7月2日经泰宁县公安消防大队认定基本合格。
经本院庭审举证、质证，对原告泰宁县国土资源局提供的证据1、2、3、4，被告周道芳对其真实性均无异议。对被告提供的证据1、2、3，原告对其真实性均无异议，但认为上述证据与本案没有关联性，不具有证明力。
对原、被告提供的证据，本院分析认证如下：对原告泰宁县国土资源局提供的证据1、2、3、4，被告周道芳对其真实性均无异议，予以采信。对被告周道芳提供的证据1、2、3，该证据系行政机关对讼争地块工程的行政许可和行政审批文件，但行政机关是否有迟延办理行政许可和行政审批手续与被告是否可以迟延履行支付土地出让金不具有关联性，不予采信。
依据上述有效证据及庭审笔录，认定案件法律事实如下：
2007年11月20日，经泰宁县人民政府批复，同意原告泰宁县国土资源局将位于泰宁县杉城镇金湖西路83号348.8平方米国有土地使用权以拍卖方式出让。2007年12月24日，被告周道芳缴纳了竞买保证金60万元。2007年12月28日，被告以406万元的报价竞得该地块建设用地使用权，当日与原告签订了《国有土地使用权出让合同》（合同编号：泰土（2007）37号），约定：出让宗地面积为348.8平方米；用途为商住用地；该宗地的土地使用权出让价款为406万元；出让人应于2008年1月25日前将出让宗地交付给受让人，按现状土地条件交付；受让人于合同签订之日起30日内一次性付清土地使用权出让金；受让人不能按时支付出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰缴纳滞纳金；出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按照受让人已经支付的土地使用权出让价金的1‰向受让人给付违约金等。当日，原、被告双方对《国有土地使用权出让合同》中有关土地开发利用等未尽事宜又签订了《国有土地使用权出让合同补充协议》，该补充协议约定：被告未按合同约定的期限全部支付土地出让金的，从期满次日起每日按欠缴款额的万分之五加收滞纳金；竞得人竞买保证金自动转为履约定金，定金最后抵作土地出让金等内容。合同签订后，被告于2009年4月7日缴纳了土地出让金346万元，被告已缴纳的60万元竞买保证金抵作土地出让金。原告现以被告迟延交付土地出让金为由，诉至法院，要求确认原、被告双方签订的《国有土地使用权出让合同》合法有效；要求被告支付逾期付款滞纳金共计75.428万元。
本院认为，本案双方当事人争议的焦点：一是本案原告的诉讼请求是否超过诉讼时效；二是被告是否应当支付逾期付款的滞纳金。
关于本案原告的诉讼请求是否超过诉讼时效的问题。原告认为，依照最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第一百七十条“未授权给公民、法人经营、管理的国家财产受到侵害的，不受诉讼时效期间的限制。”本案涉及的土地出让金属于国家财产，原告作为政府的土地管理职能机构代表国家对土地使用权进行出让，该土地出让金也是直接进入财政专户，不存在国家将土地出让金授权给个人或法人经营、管理的情形，因此，依法不受诉讼时效的限制。
被告认为，原告所主张的滞纳金不属于国有财产，原告的诉讼请求已超过诉讼时效。
本院认为，根据国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》国办法（2006）第100号规定：“土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由国土资源部门负责具体征收。”的规定，土地出让金属国家财产，国土资源部门仅仅是国土资源的行政管理部门，出让国有土地使用权应当经过地方人民政府的批准，各级土地资源管理部门只是负责国有土地出让金的代征代收，并无经营、管理权，更无处置权。因此，土地出让金属于未授权土地资源管理部门经营管理的国家财产。依照最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第一百七十条“未授权给公民、法人经营、管理的国家财产受到侵害的，不受诉讼时效期间的限制”的规定，本案逾期付款滞纳金亦属国家财产的范畴，不受诉讼时效的限制，被告提出原告的诉讼请求已超过诉讼时效的辩解意见，不予采纳。
关于被告是否应当支付逾期付款的滞纳金的问题。原告认为，原、被告双方签订的合同有明确约定，被告迟延缴纳土地出让金，必须支付逾期付款的滞纳金；被告不能因行政机关迟延办理讼争地块工程的行政许可和审批手续的原因而逾期支付土地出让金。
被告认为，因行政机关迟延办理讼争地块工程的行政许可和审批手续，导致被告不能按期动工建设，因此，逾期支付土地出让金有合理、正当的事由。
本院认为，原、被告双方签订的国有土地使用权出让合同及补充合同合法、有效，对原、被告双方均有约束力，原、被告双方应按合同的约定全面履行自己的义务，被告周道芳未在合同约定的期限内缴纳土地出让金，构成违约，应按约支付违约金。行政机关对讼争地块的工程是否有迟延办理行政许可和审批手续，与原告是否违约无涉，不能成为被告迟延缴纳土地出让金的抗辩理由。
综上所述，本院认为，原告泰宁县国土资源局与被告周道芳签订的《国有土地使用权出让合同》及补充合同合法、有效，原告要求确认双方签订的《国有土地使用权出让合同》合法有效的诉讼请求予以支持；被告未按约支付土地出让金，构成违约，被告应当按照《国有土地使用权出让合同补充合同》第十六条第（五）项的约定，支付自付款期满次日起至实际付款日止每日按欠缴款额的万分之五计算的滞纳金，故原告要求被告支付逾期付款的滞纳金75.255万元的诉讼请求，有事实和法律依据，予以支持。据此，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条第一款及最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第一百七十条之规定，判决如下：
一、原告泰宁县国土资源局与被告周道芳签订的《国有土地使用权出让合同》合法、有效；
二、被告周道芳应于本判决生效后十日内向原告泰宁县国土资源局支付逾期付款的滞纳金75.255万元。
若被告周道芳未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费11343元，由被告周道芳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。
审 判 长 伍旺贵
人民陪审员 蔡文彪
人民陪审员 廖秀英
二〇一五年七月二十日
书 记 员 江 炜
一、判决书所引用的主要法律条文
1.《中华人民共和国合同法》
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条第一款当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
2．最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》
第一百七十条未授权给公民、法人经营、管理的国家财产受到侵害的，不受诉讼时效期间的限制。
二、执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定：“申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。”