甘肃省高台县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）高行初字第20号
原告张成，男，1947年7月27日出生，汉族，甘肃甘州区人，农民。
被告甘州区三闸镇人民政府
地址：张掖市甘州区三闸镇天桥村。
法定代表人陈军霖，该镇镇长。
委托代理人马斌林，男，该镇副镇长。
委托代理人袁树林，男，该镇××所所长。
原告张成诉被告甘州区三闸镇人民政府行政赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告张成，被告甘州区三闸镇人民政府委托代理人马斌林、袁树林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张成诉称，2004年4月29日上午，原告因被告汇报工作内容不实并有侵犯原告名誉言辞，遂找三闸镇干部论理，却遭到三闸镇干部的辱骂、撕拉，头部也被镇政府干部蒋正兴、宋强等人用拳头捣了几拳，原告当即倒在了楼梯台阶上。尔后，原告又被拉到三闸派出所，在镇党委副书记“高亮”的指示下，原告被三闸派出所所长陈发科双手抱树铐在了派出所院内树上，致原告在4个多小时内因尿急无法解腰带而尿在裤裆里，使原告身心受到严重摧残。后经甘州区公安局鉴定，原告右手软组织损伤为轻微伤。2005年，原告张成以宋强、樊浩、高亮侵害其健康权为由将上述三人诉至甘州区人民法院法院并要求赔偿其经济损失。同年6月8日，原告撤回了对宋强、樊浩、高亮的起诉。其后，原告对其伤情申请重新鉴定，经张掖市公安局鉴定其伤势为轻微伤（偏重）。在此期间，高亮依仗权势既压制原告上访，又对原告任教女儿多方刁难，伤害了原告和女儿。2007年6月，甘肃张政司法医学鉴定所受原告委托对原告伤残等级进行了鉴定，其伤构成十级伤残。现原告起诉，请求确认被告对原告的加害行为违法，并由被告根据《国家赔偿法》第三十四条规定，赔偿原告医疗费、鉴定费930元、交通费、误工费、伤残补偿金、残疾生活补助费及精神损失费共计281322.4元。
被告甘州区三闸镇人民政府辩称，一、原告起诉要求被告赔偿其损失已超过诉讼时效。根据《国家赔偿法》第三十九条“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。”原告张成主张的加害行为发生在2004年4月29日，已超过《国家赔偿法》第三十九条规定的两年的诉讼时效。二、原告所诉事由不属于行政赔偿受案范围。2004年原告张成与镇政府干部发生纠纷后，原告张成即将涉事人员全部起诉至甘州区人民法院，但其又撤回了起诉，甘州区人民法院以（2005）甘民上初字159号民事裁定书准许原告张成撤诉。2009年，原告张成将甘州区公安局诉至甘州区人民法院，要求甘州区公安局赔偿其损失，但其起诉被甘州区人民法院裁定不予受理。裁定送达后，原告张成未提出上诉。2010年，张成不服甘州区人民法院（2009）甘行初字第1号行政裁定书向张掖市中级人民法院提出申诉，被张掖市中级人民法院驳回申诉。张成仍不服，向甘肃省高级人民法院提出申诉。经甘肃省高级人民法院复查，驳回了其申诉。被告认为，被告承担赔偿责任的前提是被告工作人员违法行使职权而侵害了原告的合法权益。本案中，原告所述镇政府干部对其进行拖拽属于维护机关正常工作秩序的行为，并非行使职权行为，且原告无充分证据证明，而原告所述高亮对其女儿的调动系正常调动，故上述行为均不属于行政赔偿受案范围。派出所的行为与镇政府无关，且甘州区人民法院已对其要求甘州区公安局予以行政赔偿诉讼裁定不予受理，并由张掖市中级人民法院、甘肃省高级人民法院驳回其申诉。综上，原告要求被告赔偿其损失请求依法应予驳回。
经审理查明，2003年，原告张成耕种的二亩黄芪被同社村民张贤在浇地时淹没后，其损失经符家堡村委会、三闸镇人民政府多次调解，终因原告张成提出要求过高而调解未成。2004年4月29日上午，原告张成再次到三闸镇人民政府要求解决淹地纠纷，因其言语不慎而与三闸镇政府干部发生口角。由于张成大吵大闹，镇政府干部遂将其拉出门并向被告三闸派出所报案，三闸派出所对其采取了强制措施。期间，原告张成右手受伤，被送三闸镇卫生院等医院治疗。病愈后，原告张成委托甘州区公安局做了伤势鉴定，其右手软组织损伤属轻微伤。2005年，原告张成以宋强、樊浩、高亮侵害其健康权为由将上述三人诉至甘州区人民法院法院并要求赔偿其经济损失。同年6月8日，原告撤回了对宋强、樊浩、高亮的起诉。2005年6月23日，原告申请对其伤情重新进行鉴定。2005年9月26日，张掖市公安局对其伤势进行了重新鉴定，结论为轻微伤（偏重）。2007年6月2日，甘肃张政司法医学鉴定所根据原告委托对其伤残等级作出鉴定，其伤残等级为十级伤残。2007年8月7日，由三闸派出所主持对张成反映与三闸镇干部发生撕扯致其右手受伤并要求赔偿纠纷进行了调解，但未达成协议。2008年，原告张成向甘州区人民法院提起行政赔偿诉讼，要求甘州区公安局赔偿因非法动用“刑具”、限制人身自由给其造成的误工费、精神损失费等费用共计5万余元。案经甘州区人民法院审查，于2008年12月9日作出（2009）甘行初字第1号行政裁定书，裁定对张成的起诉不予受理。裁定书送达后，原告张成未提出上诉。2010年，张成不服甘州区人民法院（2009）甘行初字第1号行政裁定书向张掖市中级人民法院提起申诉。案经该院审查，该院于2010年12月6日作出（2010）张中行申字第3号驳回申诉通知书，驳回了原告申诉。张成仍不服，向甘肃省高级人民法院提起申诉。经该院审查，于2013年8月22日作出（2013）甘行申字第102号驳回申诉通知书，驳回了原告申诉。2015年5月月27日，原告将本案诉至本院，请求确认被告加害行为违法，并赔偿原告医疗费、误工费、伤残补偿金及精神损失费等共计281322.4元。
本院认为，《国家赔偿法》第三十九条规定：赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。原告张成主张被告工作人员于2004年4月对其实施加害行为，而其现予起诉，则违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条关于“其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”规定，故其起诉法院应不予受理，已经立案的应当裁定驳回起诉。据此，案经合议庭评议，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告张成的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于张掖市中级人民法院。
逾期，本判决即发生法律效力。
审判长 贺永军
审判员 王琇元
审判员 赵玉梅
二〇一五年十一月十九日
书记员 单兴宁
附：本案适用法律条文
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
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（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
……
（六）重复起诉的；
……