浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金义行初字第166号
原告成永华。
原告成金芳。
原告成妹妹。
原告成惠玲。
原告成金芳、成妹妹、成惠玲的共同委托代理人成永华。
被告义乌市赤岸镇人民政府。
法定代表人赵文阁。
委托代理人王英豪、王燕桦。
被告义乌市国土资源局。
法定代表人虞秀军。
委托代理人王燕桦。
委托代理人王志平。
原告成永华、成金芳、成妹妹、成惠玲不服被告义乌市赤岸镇人民政府房屋行政强制一案，于2015年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年11月9日向被告义乌市赤岸镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因义乌市国土资源局参与制作了2014年9月15日涉案告知书，本院依法追加其为本案共同被告。本院依法组成合议庭，分别于2015年11月30日、2015年12月18日公开开庭审理了本案。原告成永华、成金芳、成妹妹、成惠玲及成金芳、成妹妹、成惠玲的共同委托代理人成永华，被告义乌市赤岸镇人民政府的行政负责人王鹤辉、委托代理人王燕桦、被告义乌市国土资源局的行政负责人陈文青、委托代理人王燕桦、王志平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
义乌市赤岸镇赤中片管理处、义乌市国土资源局赤岸国土资源所于2014年9月15日联合对原告成永华作出《告知书》。其内容为：“上清溪村成永华户：根据省政府‘三改一拆’精神，你户后山处屋属建新房后应拆未拆房屋。根据‘三改一拆’有关规定。你户务必于9月18日之前自行拆除，如不自行拆除逾期将由镇政府统一组织拆除。”
原告成永华、成金芳、成妹妹、成惠玲诉称：成立泰、朱松琴系夫妻关系，原系义乌市赤岸镇上清溪村村民，共生育三女一子，即四位原告。成立泰位于上清溪村后山处建有占地78.80平方米一幢房屋，地号48-11-02-043，土地证号义集建（1992）字第611**号。成立泰、朱松琴均已去世，原告为该房屋法定继承人，并由第一原告占有使用至今。2013年8月10日，被告在没有履行任何法律手续的前提下，集结村干部、镇工作人员及领导，组织了百余人强拆原告继承所有的上述房屋，原告出示房屋土地证劝说阻止无效，在被告强行拆除房屋的电表、水表的情急之下，为阻止被告的强拆行为，原告成永华的妻子许红兰在恳求无效，被告置原告请求和申诉不予理会，仍一味强拆的情况下，当场口服剧毒农药，昏迷送医院抢救，这才使被告的强拆行为暂停。之后，原告多次上访要求被告停止强拆，赔偿原告、许红兰的损失，但被告不予采纳原告的意见，于2014年9月15日向原告成永华下发了《告知书》，告知原告成永华：根据省政府“三改一拆”精神，成永华户后山处房屋属建新房后应拆未拆房屋。根据“三改一拆”有关规定。成永华户务必于9月18日之前自行拆除，如不自行拆除逾期将由镇政府统一组织拆除。原告认为，被告作出的《告知书》，没有法律依据，且程序违法。被告严重侵犯了原告的合法权益，为寻求法律保护，特诉诸法院，恳请查明事实，请求判决撤销被告于2014年9月15日发给原告成永华的《告知书》。原告向本院提供如下证据：1、2014年9月15日告知书1份。证明2014年9月15日两被告发给原告成永华一份告知书，要求成永华拆除后山处的房屋。2、2006年10月26日原告成永华缴纳的建房选位费收款收据（0234807）复印件1份。证明原告成永华的新房以投标形式竞选位置，并在2006年10月26日缴纳了选位费。3、死亡证明复印件1份。证明成立泰死亡时间2007年6月23日，注销户口时间是2007年7月4日。4、分家契约1份。证明成立泰和成永华在2005年元旦已经进行分家析产。5、赤镇农建字（2009）第006号义乌市农村村民建房用地审批表复印件1份。证明成永华新建的房屋通过各级部门审批，程序合法。6、义集建（1992）字第61117号集体土地建设用地使用证1份。证明成立泰的房屋合法，同时证明该房屋登记在成立泰名下。7、原告身份证复印件4份。证明原告身份。8、证明一份。证明四原告是兄弟姐妹关系及四原告和成立泰的关系。
被告义乌市赤岸镇人民政府辩称：赤岸镇上清溪村成永华等四户农户，在2007年以住房困难申请建房用地。按照规定新房建成后，原有旧房就应拆除。上清溪村其他三户新房建成后旧房均已收归村集体。但是，成永华户既不肯与村签订旧房收回协议书，又不愿拆除原有旧房。根据上清溪村空心村改造的需要，依据“三改一拆”行动“八先拆”规定，已批建新住宅而原有住宅应拆未拆的，先行组织拆除原有住房。为此，被告在2014年9月15日向成永华户发出《告知书》，要求其自行拆除旧房。综上，原告的《告知书》合法。另则，被告的起诉已过法定的6个月起诉期限。请求人民法院依法驳回原告起诉。被告义乌市赤岸镇人民政府在法定期限内提交如下事实证据和法律依据。事实证据：1、赤镇农建（2009）第006号义乌市农村村民建房用地审批表复印件1份。证明成永华户已获批88平米建房用地且已经建成新房。2、2014年9月15日告知书一份。证明两被告于2014年9月15日发出告知书，要求成永华户应在9月18日之前自行拆除位于上清溪后山处的旧房。3、关于成永华户情况说明1份。证明成永华户承诺在其新房建成后，便拆除位于后山的旧房。法律依据：1、义政办发（2005）95号义乌市人民政府办公室关于开展解决农村住房困难户居住困难工作的通知第二条。2、市委办（2013）40号义乌市“三改一拆”三年行动实施方案第三条第（三）款第7项。
被告义乌市国土资源局辩称：赤岸镇上清溪村成永华等四户农户，在2007年以住房困难申请建房用地。按照规定新房建成后，原有旧房就应拆除。上清溪村其他三户新房建成后旧房均已收归村集体。但是，成永华户既不肯与村签订旧房收回协议书，又不愿拆除原有旧房。根据上清溪村空心村改造的需要，依据“三改一拆”行动“八先拆”规定，已批建新住宅而原有住宅应拆未拆的，先行组织拆除原有住房。为此，赤岸镇人民政府和赤岸国土所在2014年9月15日向成永华户发出《告知书》，要求其自行拆除旧房。综上，原告的《告知书》合法。另被告的起诉已过法定的6个月起诉期限。请求人民法院依法驳回起诉。被告义乌市国土资源局在法定期限内提交如下事实证据和法律依据。事实证据：1、赤镇农建（2009）第006号义乌市农村村民建房用地审批表复印件1份。证明成永华户已获批88平米建房用地且已经建成新房。2、2014年9月15日告知书复印件1份。证明要求成永华户自行拆除位于后山的旧房。法律依据：1、义政办发（2005）95号义乌市人民政府办公室关于开展解决农村住房困难户居住困难工作的通知第二条。2、市委办（2013）40号义乌市“三改一拆”三年行动实施方案第三条第（三）款第7项。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原告提供的证据1、4客观真实，本院对其真实性予以确认；证据2系复印件，且被告对其真实性不予认可，故本院不予确认；证据3、5、6、7、8客观真实、来源合法、与本案相关联，本院予以确认。被告义乌市赤岸镇人民政府提供的证据1客观真实、来源合法、与本案相关联，本院予以确认；证据2客观真实，本院对其真实性予以确认；证据3不能达到其证明目的。被告义乌市国土资源局提供的证据1客观真实、来源合法、与本案相关联，本院予以确认；证据2客观真实，本院对其真实性予以确认。
经审理查明，原告成永华、成金芳、成妹妹、成惠玲系兄弟姐妹关系。成立泰、朱松琴（均已去世）系夫妻关系，共生育三女一子，即四位原告。成立泰生前在义乌市赤岸镇上清溪村后山处建有占地78.80平方米一幢房屋，土地证号义集建（1992）字第611**号。2014年9月15日，义乌市赤岸镇赤中片管理处、义乌市国土资源局赤岸国土资源所联合向原告成永华下发了《告知书》，其内容如下：“上清溪村成永华户：根据省政府‘三改一拆’精神，你户后山处房屋属建新房后应拆未拆房屋。根据‘三改一拆’有关规定，你户务必于9月18日之前自行拆除，如不自行拆除逾期将由镇政府统一组织拆除。”原告对该告知书不服，诉至本院。
另查明，原告成永华户以无房户为由，于2009年12月10日审批取得建房用地88平方米，2011年新房建成并入住。涉案《告知书》中后山处房屋是指前述的四原告父亲成立泰生前拥有的占地78.80平方米的房屋。赤中管理处属于被告赤岸镇人民政府的内设机构，赤岸国土资源所属于被告义乌市国土资源局的内设机构。
本院认为，本案争议的焦点有二：一是原告的起诉是否超过法定起诉期限；二是涉案告知书是否合法。对于第一个争议焦点，本院认为，原告成永华收到涉案告知书的时间是2014年9月15日，该告知书并未载明诉权和起诉期限。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，本案的起诉期限应当从原告知道被诉告知书内容之日起计算，最长时间为2年。而从原告提起本案诉讼的时间来看（2015年11月4日），原告并没有超过法定期限起诉。故被告关于原告起诉超过法定期限的观点依法不能成立。对于第二个争议焦点，本院认为，从本案原、被告提供的证据及当事人庭审陈述来看，虽然原告成永华户审批了宅基地并建成了新房，但被告没有提供证据证明原告成永华承诺在其新房建成后拆除涉案后山处房屋，且涉案后山处房屋属成立泰所有，而非属于成永华个人所有。故被告认定涉案后山处房屋属于建新房后应拆未拆房屋且要求原告成永华拆除的证据不足且适用法律错误，依法应予撤销。因此，原告的诉讼请求合法，本院依法予以支持。依据《中华人民共和国》行政诉讼法第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：
撤销义乌市赤岸镇赤中片管理处、义乌市国土资源局赤岸国土资源所于2014年9月15日联合对原告成永华作出的《告知书》。
案件受理费50元，由被告义乌市赤岸镇人民政府、义乌市国土资源局共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 樊圣军
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 朱翠玉
二〇一五年十二月十八日
代书 记员 郑 婧
【附注】
（2015）金义行初字第166号行政判决书
适用法律条文具体内容
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。