湖南省凤凰县人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）湘3123民初944号
原告杨某某，女，1972年3月4日出生，苗族，湖南省凤凰县人。
委托代理人隆某某，男，1976年6月7日出生，苗族，湖南省凤凰县人，系原告丈夫。
委托代理人朱建社，凤凰县法律援助中心律师。
被告杨某甲，女，1956年8月15日出生，苗族，湖南省凤凰县人。
被告杨某乙，女，1965年9月11日出生，苗族，湖南省凤凰县人，住凤凰县某村*组。
委托代理人吴某某，男，1967年12月17日出生，苗族，湖南省凤凰县人，系杨某乙丈夫�
被告杨某丙，女，1966年3月10日出生，苗族，湖南省凤凰县人。
委托代理人龙某某，男，1968年3月10日出生，苗族，湖南省凤凰县人，系杨某丙丈夫。
委托代理人滕继平，湖南知来律师事务所律师。
本院于2017年11月30日受理原告杨某某诉被告杨某甲、杨某乙、杨某丙土地承包经营权纠纷一案，依法由审判员龙韬适用简易程序于2018年1月23日公开开庭进行了审理，双方当事人及代理人均到庭参加诉讼。现本案已审理终结。
原告杨某某诉称，原告与三被告系亲姐妹，三被告早已出嫁，已与父亲杨某A离户。父亲在1983年土地承包时承包了12亩田和4亩旱地。自留地不包括在内。原告结婚后仍然和父亲�一个户口上。由于家庭经济困难，原告和丈夫于2001年外出务工。在这期间，父亲的生活由被告杨某丙照顾，大部分田土由其代管耕种，少部分由被告杨某甲、杨某乙代管代耕。2003年，父亲病故后事由杨某丙负担一切费用。2010年，原告打工回来，杨某丙承担父亲的后事费用也自然不向其提出分担（由于田土大多面积是由杨某丙耕种），原告也不再提起。目前，政府在落实土地确权政策，被告要把代耕代管权企业转为承包权，后通过政府调解未果，原告认为父亲病故后户主为原告，且三被告已出嫁多年不是一个家庭成员，因此要求三被告退还其耕种的田土。
原告提交了下列证据：
证据1、证人隆某A、石某A的证言，欲证明杨某A生育四个女儿，原告与父亲一直同户的事实；
证据2、杨某A与原告的户籍，欲证明原告与父亲一直同户的事实；
证据3、农户贷款证，欲证明杨某A1999年贷款2000元及原告于2005年偿还的事实，以证明原告与父亲一直同户的事实；
证据4、（2000）凤民初字第269号民事判决书，欲证明该判决书未涉及到田土的分割的问题；
证据5、人民调解登记表，欲证明双方纠纷经调解的事实。
被告杨某甲书面答辩称，虽然在土地承包前已出嫁，但因其照顾父亲和妹妹生活，为家庭作出很多贡献，父亲在世时将其现耕种的土地分给自己，且其出嫁后仍然为本集体经济组织成员，因此请求法院驳回原告的请求。
被告杨某甲提交了某村委的证明，欲证�父亲杨某A将部分承包的土地让杨某甲耕种的事实。
被告杨某乙书面答辩称，1981年土地承包到户时，其才10岁，系杨某A家庭成员，其耕种承包的田土符合法律规定，因此请求法院驳回原告的请求。
被告杨某乙提交了下列证据：
证据1、某村委的证明，欲证明父亲杨某A退还其本人的承包地的事实；
证据2、报警说明和光盘，欲证明原告损害其耕种土地上经济作物的事实；
证据3、某村组长杨某B、龙某B及其他村民联名的证明，欲证明父亲杨某A将田“高怪”（地名）、自留地“板乃通“（地名）退给杨某乙耕种的事实。
被告杨某丙书面答辩称，1981年土地承包到户时，系杨某A家庭成员，且2000年法院判决父亲由其赡养，原告未尽到一点赡养义务，并对父亲还有虐待行为，原告无权再分得承包田土，其耕种承包的田土符合法律规定，因此请求法院驳回原告的请求。
被告杨某丙提交了下列证据：
证据1、土地承包经营权证，欲证明被告家庭承包地的事实及被告杨某乙、杨某丙与杨某A为家庭成员均有承包地的事实；
证据2、某村委会证明，欲证明被告在土地承包时分有田地的事实及自2000年起，杨某丙一直在管理耕种承包地的事实；
证据3、（2000）凤民初字第269号民事判决书，欲证明杨某A家已于2000年分家析产和责任田分配及杨某丙赡养杨某A的事实；
证据4、户籍信息4份，欲证明原告与杨某A不是同一户家庭成员；
证据5、派出所证明，欲证明内容同证据4；
证据6、某村委会赡养证明，欲证明分家析产后，杨某丙赡养杨某A及杨某A将部分田地交由其管理耕种的事实。
经庭审质证，被告杨某丙认为：原告的证据1、2与事实不符；证据3与本案无关；证据4证明原告与杨某A分家了，不是一户家庭成员；证据5无异议。被告杨某甲、杨某乙同意杨某丙的质证意见。原告认为被告杨某甲的证据只能证实其只是代耕，且该证明不符合证据形式要件。被告杨某乙、杨某丙对杨某甲的证据没有异议。原告认为：被告杨某乙的证据1不符合证据形式要件；证据2与本案没有关系；证据3�能证明是代耕的事实。被告杨某甲、杨某丙对杨某乙的证据无异议。原告认为：被告杨某丙的证据1是第二轮土地承包，三被告均不是杨某A的家庭成员，无权承包杨某A为户主承包的土地；证据2不符合证据形式要件；证据3不涉及到田土问题，判决书中也没有载明原告放弃土地承包权；证据4、5都不能否定之前杨某A与原告是同一户家庭成员的事实；证据6不符合证据形式要件，且在第二轮土地承包时三被告已出嫁不是杨某A家庭成员，三被告无权耕种承包土地。被告杨某甲、杨某乙对杨某丙的证据无异议。经审查，本院认为：原告提交的证据2、4、5符合法律规定予以认定；证据1与证据2相吻合予以认定；证据3与本案无关联性不予认定。被告杨某甲的证据证明的内容属实，本院予以认定。本院认为：被告杨某乙的证据1、3证明的内容属实予以认定；证据2与本案无关联性不�认定。本院认为：被告杨某丙的证据1、3符合法律规定予认定；证据2证明的内容属实予以认定；证据4、5不能证明杨某A生前与原告不是同户家庭成员，对其证明目的不予认定；证据6的证明内容属实，本院予以认定。
根据上述认定的证据和庭审笔录，本院审理查明以下事实：
原告杨某某与被告杨某甲、杨某乙、杨某丙系同胞姐妹，杨某A系四当事人的父亲。1977年2月，杨某甲嫁于本组村民。1991年2月，杨某丙嫁给本村2组村民龙某某。1992年2月，杨某A妻子去世。1992年3月，杨某乙嫁给本组村民吴某某。杨某乙、杨某丙出嫁后，原告一直跟随杨某A共同生活。1998年，隆某某入赘杨某A家，与原告结婚。1999年4月，杨某A以原告夫妇不尽孝道为由拒绝与原告共同生活，双方为此发生纠纷并诉至本院。2000年7月19日，本院作出（2000）凤民初字第269号民事判决书，判决：1、杨某A由杨某丙赡养；2、杨某A与妻子生前共建财产房屋等财产由杨某A所有，杨某A补偿四当事人800元；3、原告与杨某A共同生活期间添置的稻谷、水牛等由杨某A所有，减去2000元债务，杨某A补偿原告3000元；4、杨某A返还原告银器。之后，杨某A由杨某丙赡养，原告与丈夫便外出务工。2000年，杨某A将部分田地退还给杨某乙和杨某丙管理使用。2001年，杨某A将部分田地让给杨某甲管理使用。经核实，杨某甲管理使用田“老勇”（地名）和地“老见高”（地名）。杨某乙管理使用田“高怪”（地名）和自留地“板乃勇”（地名）。杨某丙管理使用田“占西”（地名）、“叭�”（地名，包括“高总没”<地名>）、“肉空叭”（地名）、“高于咱”（地名）和地“冬热”（地名）、“丙者肉”（地名）、“高冬娃”（地名）及自留地“板得秀”（地名、音译）。2003年，杨某A去世，后事均是由杨某丙处理。现原、被告就土地的承包经营权发生争议，虽经当地村委会调解，但原、被告意见分歧较大，原告遂向本院起诉。
本院认为，土地使用权有争议的，先由当事人协商解决，协商不成的，再由人民政府处理。在我国，农村土地实行家庭承包责任制，即以农户家庭为单位进行承包。另外，妇女在承包期内结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。本案中，在土地发包时，以杨某A为户主，以原告和被告杨某乙、杨某丙及母亲（已故）为家庭成员承包了争议地，虽然杨某乙、杨某丙先后出嫁（杨某乙嫁在本村本组，杨某丙嫁在本村2组），但两被告均未再分得承包地。根据1997年国家关于农村土地承包相关政策，土地承包经营期再延长30年，因此，杨某乙、杨某丙和原告均对原杨某A承包田地继续享有承包经营权。在杨某A去世前，杨某A将部分承包的田地让给杨某甲管理使用，杨某甲享有了对该部分土地的管理使用权。因此，原、被告就土地的承包经营权发生争议实际上是对承包土地使用权发生争议，该争议虽经法院调解，但是原、被告因意见分歧大无法达成协议，则应由当地政府部门处理，不属于法院受理范围。因此，根据《中华人民�和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，本院裁定如下：
驳回原告杨某某的起诉。
案件受理费50元，依法减半收取25元，由原告承担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审判员 龙 韬
二〇一八年二月十二日
书记员 龙小毅
附法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
(二)有明确的被告；
(三)有具体的诉讼请求和事实、理由；
(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。