福建省南安市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南行初字第50号
原告南安市水头镇好功夫石材工艺经营部，住所地福建省南安市。
经营者邱某某，男，1974年9月29日出生，汉族，住南安市，系该石材工艺经营部业主。
被告南安市人力资源和社会保障局，住所地福建省南安市。
法定代表人黄活泼，该局局长。
委托代理人潘俊川，男，1976年7月15日出生，汉族，住福建省南安市，系该局工作人员，委托代理权限特别授权。
委托代理人李少锋，男，1988年6月21日出生，汉族，住福建省南安市，系该局工作人员，委托代理权限特别授权。
被告南安市人民政府，住所地福建省南安市。
法定代表人林荣忠，该市市长。
委托代理人张爱梅，女，1983年6月27日出生，，汉族，系南安市人民政府工作人员，委托代理权限特别授权。
委托代理人周俊钦，男，1987年2月8日出生，汉族，系南安市人民政府工作人员，委托代理权限特别授权。
第三人王某某，女，1973年10月6日出生，汉族，住福建省南安市。
委托代理人吕志仁，男，1974年1月6日出生，汉族，住福建省南安市，与第三人王某某系夫妻关系，委托代理权限特别授权。
原告南安市水头镇好功夫石材工艺经营部（以下简称好功夫经营部）不服被告南安市人力资源和社会保障局（以下简称南安市人社局）作出的南人社工认（2015）149号《关于对王某某的工伤认定》及被告南安市人民政府作出的南政行复（2015）9号《行政复议决定书》，于2015年8月21日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月24日受理后，于当日向二被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月30日公开开庭审理了本案。原告好功夫经营部的经营者邱某某、被告南安市人社局的委托代理人潘俊川、被告南安市人民政府的委托代理人张爱梅、周俊钦、第三人王某某的委托代理人吕志仁到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告南安市人社局于2015年4月2日作出南人社工认（2015）149号《关于对王某某的工伤认定》，认定第三人王某某系好功夫经营部的煮饭、清洁工人，领取月工资。2014年3月20日下午18时10分许，第三人在下班途中，发生非本人主要责任交通事故，该交通事故造成第三人右小腿远1／3以远皮肤脱套伤、右足多发性粉碎性骨折并血供障碍、右胫骨远端骨折、右足皮肤坏死。依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，认定第三人所受的伤害属于工伤。原告不服，于2015年6月2日向被告南安市人民政府申请行政复议，被告南安市人民政府待原告补齐复议申请材料后于2015年6月29日受理该行政复议申请。2015年7月29日，被告南安市人民政府作出南政行复（2015）9号《行政复议决定书》，维持南安市人社局作出的2015年4月2日作出南人社工认（2015）149号《关于对王某某的工伤认定》。
原告好功夫经营部诉称，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的可以认定为工伤。但被告南安市人社局认定事实不当，本案第三人王某某并不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的构成工伤条件，被告南安市人社局认定第三人受到的伤害为工伤是错误的。原告依法向被告南安市人民政府申请行政复议，被告南安市人民政府作出维持被告南安市人社局工伤认定的复议决定。为此，请求依法判决：1、撤销南安市人力资源和社会保障局作出的南人社工认（2015）149号《关于对王某某的工伤认定》；撤销南安市人民政府作出南政行复（2015）9号《行政复议决定书》；认定第三人受到伤害不为工伤；2、本案诉讼费用由二被告承担。
原告好功夫经营部提供的如下证据：
证据1组，邱某某身份证复印件、原告的《营业执照》复印件各1份，该组证据欲证明原告的登记情况及经营者的身份。
证据2组，南人社工认（2015）149号《关于对王某某的工伤认定》复印件1份，该组证据欲证明被告南安市人社局作出的行政行为。
证据3组，南政行复（2015）9号《行政复议决定书》复印件1份，该组证据欲证明被告南安市人民政府作出的行政行为。
被告南安市人社局辩称，根据《中华人民共和国劳动法》第五十七条、国务院《工伤保险条例》第十七条规定，泉州市人民政府关于下放工伤认定职权的通知（泉证文（2014）176号），答辩人具有受理工伤认定申请并作出工伤认定的职权。2015年2月9日，答辩人受理第三人王某某丈夫吕志仁的工伤认定申请，2015年3月6日，向原告好功夫经营部发出工伤认定举证通知书，但原告未能在规定的举证期限内向答辩人提供第三人所受的伤害并非工伤的相关证据。答辩人综合邱某某出具《证明》、南安市公安局交通警察大队出具的《交通事故责任认定书》及对王某某的调查，印证了第三人系原告的工人，领取月工资，与原告存在事实劳动关系；2014年3月20日下午18时许，第三人在好功夫经营部下班后驾驶闽C92B**号摩托车返家途中于18时10分许发生非本人主要责任的交通事故，造成第三人受伤的事实。第三人所受的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的在下班途中受到非本人主要责任交通事故伤害的情形，应认定为工伤。综上，答辩人认定第三人所受事故伤害为工伤，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。请求驳回原告的诉讼请求，维持答辩人作出的南人社工认（2015）149号《关于对王某某的工伤认定》。
被告南安市人社局于2015年8月28…5障3日向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据：
证据1组，王某某身份证1份，该组证据欲证明工伤认定申请人的身份。
证据2组，《工伤认定申请表》复印件1份，该组证据欲证明案件来源。
证据3组，泉州丰泽仁福骨外科医院《住院病案首页》复印件、《入院记录》复印件各1份，中国人民解放军第180医院《入院记录》复印件、《诊断证明书》复印件、《出院小结》复印件各1份；该组证据欲证明王某某的受伤事实和程度。
证据4组，邱某某出具的《证明》复印件1份、吕志仁提供的《事故路线图》1张、南安市公安局交通警察大队出具的《交通事故责任认定书》复印件1份，该组证据欲证明王某某与好功夫经营部存在事实劳动关系及王某某在下班途中受到非本人主要责任交通事故伤害的事实。
证据5组，《个体工商户登记基本信息》复印件1份，该组证据欲证明原告登记情况。
证据6组，被告南安市人社局对王某某的《调查笔录》1份，该组证据欲证明王某某与原告存在的事实劳动关系及王某某在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的事实。
证据7组，被告南安市人社局送达原告的《举证通知书》及送达该《举证通知书》的《邮寄回执单》各1份，该组证据欲证明程序合法。
证据8组，南人社工认（2015）149号《关于对王某某的工伤认定》及送达该认定的《邮寄回执单》、《送达回执》各1份，该组证据欲证明被告南安市人社局作出的行政行为，且程序合法。
证据9组，泉政文（2014）176号《泉州市人民政府关于下放工伤认定职权的通知》1份，该组证据欲证明被告南安市人社局权力来源。
证据10组，国务院《工伤保险条例》、中华人民共和国人力资源和社会保障部《工伤认定办法》、劳动和社会保障部《关于确定劳动关系有关事项的通知》、福建省劳动和社会保障厅《福建省劳动和社会保障厅转发劳动和社会保障部关于确定劳动关系有关事项的通知》各1份，该组证据欲证明被告南安市人社局适用法律正确。
被告南安市人民政府辩称，2015年6月2日，原告向答辩人提出行政复议申请，2015年6月3日，答辩人送达南政行复补（2015）2号《补正行政复议申请通知书》，通知原告补齐复议申请材料，2015年6月24日，原告补齐复议申请材料。2015年6月29日，答辩人受理了原告的复议申请并分别向原告、南安市人社局、第三人王某某送达《行政复议申请受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》。答辩人根据原告和被告南安市人社局提供的证据，答辩人对南安市人社局作出南人社工认（2015）149号《关于对王某某的工伤决定》的行为进行审查，认为其依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定王某某为工伤，并无不当，答辩人依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项即“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”的规定，答辩人于2015年7月29日作出南政行复（2015）9号《行政复议决定书》，维持南安市人社局作出的南人社工认（2015）149号《关于对王某某的工伤认定》，并直接送达《行政复议决定书》给原告、南安市人社局及第三人。综上所述，答辩人作出南政行复（2015）9号《行政复议决定书》符合法定程序，认定事实清楚，证据充分，适用依据正确。
被告南安市人民政府于2015年9月6…5障3日向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据：
证据1组，《行政复议申请书》1份及相关材料，该组证据欲证明2015年6月2日本案原告向答辩人提出行政复议申请并于2015年6月24日补齐相关材料。
证据2组，《中华人民共和国行政复议法》第十二条，该组证据欲证明答辩人具有办理涉案行政复议的权力和职责。
证据3组，《行政复议申请受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》各1份，该组证据欲证明答辩人依法受理行政复议申请、通知被申请人答复和第三人参加，并依法送达。
证据4组，《行政答辩状》1份及证据材料，该组证据欲证明被告南安市人社局在规定期限内进行答辩和举证及第三人是在下班途中发生非本人主要责任交通事故受到伤害的事实。
证据5组，南政行复（2015）9号《行政复议决定书》1份及《送达回证》3份，该组证据欲证明答辩人依法作出复议决定并送达。
第三人王某某述称，请求维持南安市人社局的工伤认定和南安市人民政府的复议决定。
第三人王某某未提供证据。
经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：
对于原告好功夫经营部提供的1－3组证据，被告南安市人社局提供的1－10组证据，被告南安市人民政府提供的1－5组证据，经质证后，原告、二被告及第三人均不持异议。本院认为，上述证据的形式、来源合法，其客观真实性及与本案关联性，本院予以确认。
经审理查明，第三人王某某系原告好功夫经营部的煮饭、清洁工人，领取月工资。2014年3月20日下午18时许，第三人在好功夫经营部下班后驾驶闽C92B**号两轮女式摩托车返回家中，18时10分许，行至世纪大道南安市水头建材市场红绿灯路口时，被由刘满驾驶的闽D922**重型自卸货车刮擦摔倒，造成第三人受伤和闽C92B**号两轮女式摩托车损坏的交通事故。该交通事故经南安市公安局交通警察大队认定并作出第201430026号《道路交通事故认定书》，认定刘满应承担本起道路交通事故全部责任，第三人不承担本起道路交通事故责任。第三人受伤后被送往泉州丰泽仁福骨外科医院住院治疗至2014年5月6日转到中国人民解放军第180医院住院治疗，泉州丰泽仁福骨外科医院的出院诊断为右小腿远1／3以远皮肤脱套伤、右足多发性粉碎性骨折并血供障碍、右胫骨远端骨折；第三人在中国人民解放军第180医院住院治疗至2014年5月19日出院，其伤情诊断为右足皮肤坏死、右侧中足离断术后。2015年2月9日，第三人丈夫吕志仁向被告南安市人社局申请工伤认定，被告南安市人社局当日受理了该工伤认定申请，并于2015年3月6日向原告发出举证通知书，原告未在举证期限内提供相关证据证明第三人所受伤害不为工伤。2015年3月18日，被告南安市人社局向第三人进行调查。2015年4月2日，被告南安市人社局作出南人社工认（2015）149号《关于对王某某的工伤认定》，以第三人确实在下班途中，受到非本人主要责任交通事故的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定为由，认定第三人所受伤害为工伤。原告不服，于2015年6月2日向南安市人民政府提出行政复议，2015年6月3日，被告南安市人民政府送达《补正行政复议申请通知书》给原告，原告于2015年6月24日补齐复议申请材料，2015年6月29日，被告南安市人民政府受理了该复议申请并分别向原告、被告、第三人送达《行政复议申请受理通知书》、《行政复议答复通知书》和《第三人参加行政复议通知书》。2015年7月29日，被告南安市人民政府作出南政行复（2015）9号《行政复议决定书》，以被告南安市人社局依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定第三人所受伤害为工伤，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定为由，维持被告南安市人社局作出的2015年4月2日作出南人社工认（2015）149号《关于对王某某的工伤认定》。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告南安市人社局系具有负责本行政区域内工伤保险工作主体资格的行政主管部门，其受理工伤认定申请并作出工伤认定决定属于其职权范围。本案在审理过程中，各方当事人对于第三人王某某与原告好功夫经营部存在事实劳动关系、第三人系在下班途中发生交通事故受到伤害的事实及南安市公安局交通警察大队作出第201430026号《道路交通事故认定书》均无异议，故本院对于被告南安市人社局认定第三人与原告存在事实劳动关系给予确认。被告南安市人社局根据原告经营者邱某某出具的《证明》、泉州丰泽仁福骨外科医院出具第三人的《住院病案首页》、《入院记录》、中国人民解放军第180医院出具第三人的《入院记录》、《诊断证明书》、《出院小结》、南安市公安局交通警察大队作出第201430026号《道路交通事故认定书》等证据，综合第三人工作单位、工作时间、住地、发生交通事故的时间、地点及路径等因素，认定第三人发生交通事故受到伤害为工伤，符合最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（二）项及《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定的情形，故被告作出南人社工认（2015）149号《关于对王某某的工伤认定》，认定第三人受到伤害为工伤，并无不当。原告在收到被告南安市人社局举证通知后未能对第三人受到伤害不为工伤进行举证，应当承担举证不能的法律后果，故原告诉请理由不能成立，其主张本院不予支持。被告南安市人民政府具有依法履行对本行政区域内行政复议的法定职责，其受理原告行政复议申请后，依法向原告送达受理通知，并通知被告南安市人社局在指定期限内提出书面答辩及提交作出原行政行为的证据、依据和其他有关材料，在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。其以被告南安市人社局对本案认定的事实证据充分，适用依据正确，程序合法，而作出维持该局的工伤认定的复议决定并无不妥。综上，被告南安市人社局依照《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，作出南人社工认（2015）149号《关于王某某的工伤认定》，认定第三人所受到的伤害为工伤，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。被告南安市人民政府依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持被告南安市人社局作出的行政行为的复议决定，程序合法，适用法律法规正确。原告诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告南安市水头镇好功夫石材工艺经营部的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告南安市水头镇好功夫石材工艺经营部负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。
审判长 洪本合
审判员 王一心
审判员 张春水
二〇一六年一月十一日
书记员 陈 慧
速录员 王瑞碧
附页
附本案引用的主要法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。