云南省耿马傣族佤族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云0926刑初68号
公诉机关云南省耿马傣族佤族自治县（以下简称耿马自治县）人民检察院。
被告人汤某某，男，1960年出生，耿马自治县人，住耿马自治县耿马镇。因本案于2015年11月18日被耿马自治县公安局采取取保候审措施。
辩护人张建农，男，云南临疆律师事务所律师。
耿马自治县人民检察院以耿检公诉刑诉〔2016〕76号起诉书指控被告人汤某某犯贪污罪，于2016年5月12日向本院提起公诉，本院于当日立案。审理过程中，耿马自治县人民检察院以该案需补充侦查为由，分别于2016年7月7日、2016年8月5日向本院建议延期审理该案。经审查，耿马自治县人民检察院对本案提出的延期审理建议符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十八条之规定，故本院分别于2016年7月8日、2016年8月5日作出延期审理决定，将该案进行延期审理。2016年9月3日，耿马自治县人民检察院建议恢复审理该案，本院依法组成合议庭，于2016年9月29日公开开庭对该案进行了审理。耿马自治县人民检察院指派检察员卢小坤出庭支持公诉，被告人汤某某及其辩护人张建农到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并依法报请本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控：1.2014年，被告人汤某某利用其职务便利，在已享受国家危房改造补助的情况下，又冒用复兴村民委员会七公里组李某某的户名申报并领取国家危房改造补助金人民币（以下币种均为人民币）22000元。
2.2011年至2015年期间，被告人汤某某利用职务便利，截留部分最低生活保障金（以下简称低保金）名额，故意隐瞒耿马镇人民政府分配给该村的实际享受低保名额，擅自截留享受低保名额，冒用他人户名领取低保金共计47224.4元。
上述指控事实，公诉机关当庭宣读并出示了相关证据材料予以证实。公诉机关根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，认为被告人汤某某的行为构成贪污罪，依法应追究其刑事责任，故提请本院依法惩处。
被告人汤某某及其辩护人张建农对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。被告人汤某某的辩护人张建农为其提出如下辩护意见：1.被告人汤某某主观恶性不深，情节不恶劣。2.被告人汤某某具有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚。3.被告人汤某某积极退赃。4.被告人汤某某认罪态度较好，具有悔罪表现。综上所述，请求法庭对被告人汤某某从轻处罚。
经审理查明：1.2014年，被告人汤某某利用职务便利，在已享受国家危房改造补助的情况下，又冒用复兴村民委员会七公里组李某某的户名申报并领取国家危房改造补助金22000元。
2.2011年至2015年期间，被告人汤某某利用职务便利，故意隐瞒耿马镇人民政府分配给该村的实际享受低保名额，擅自截留低保名额，冒用他人户名领取低保金共计47224.4元。
上述事实有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1.到案经过，主要证实本案案发的时间、立案侦查时间以及被告人汤某某到案的事实经过。
2.危房改造材料，主要证实2009年被告人汤某某已经申报领取过危房改造补助金10000元。2014年耿马镇复兴村民委员会共有18户申报危房改造补助，其中耿马自治县耿马镇复兴村民委员会七公里组的李某某属于中度贫困户，符合申领危房改造补助的条件，并申报领取了危房改造补助金22000元。
3.低保金发放材料，主要证实：（1）耿马自治县民政局提供耿马自治县耿马镇复兴村民委员会享受低保人员及相应享受低保的金额。（2）耿马自治县信用社提供向耿马自治县耿马镇复兴村民委员会发放低保款项的名单。（3）耿马自治县耿马镇复兴村民委员会提供该村享受低保人员的名单、类别及享受低保的金额。
4.银行卡复印件及照片，主要证实侦查机关依法扣押被告人汤某某持有的4张农村信用合作联社的银行卡，并对扣押的银行卡进行拍照，以物证形式予以固定。
5.身份证复印件、退回赃款回单、扣押笔录及相关情况说明，主要证实：（1）被告人汤某某已达刑事责任年龄，具有完全刑事责任能力以及14名证人的相关身份情况。（2）2015年12月10日被告人汤某某主动到侦查机关退缴款项85339元，侦查机关依法将退缴的款项进行扣押。（3）被告人汤某某供述的退耕还林及虚报农补等问题；经侦查机关进行侦查，部分问题不涉及刑事犯罪，部分问题无法查清。故侦查机关在起诉意见书中不予认定。
6.任职材料，主要证实2007年至案发期间，被告人汤某某担任的职务。
7.被告人供述与辩解，主要证实被告人汤某某向侦查机关如实供述自己在担任职务期间，在其已享受危房改造补助的情况下，冒用他人户名申报并领取危房改造补助金22000元；擅自截留低保名额，冒用他人户名领取低保金47224.4元的犯罪事实。
8.证人证言
8-1.李某生、李某照证言，主要证实：（1）李某生于2007年至2015年期间任职情况，李某照于2007年至2015年期间任职情况。（2）李某生、李某照、被告人汤某某三人商量决定违反规定截留低保名额，冒用他人户名领取低保金。（3）李改生另证实被告人汤某某让其帮助冒用李某某户名申报并领取危房改造补助金22000元。
8-2.雷某证言，主要证实其担任职务的情况。2014年耿马自治县复兴村民委员会共有18户申报危房改造补助（李某某户属于复兴村民委员会18户申报危房改造补助金的农户之一），负责申报危房改造工作的是李某生。
8-3.李某某证言，主要证实其领取过粮食直补、草原补贴和森林补贴，但不清楚自己是否享受低保补助，被告人汤某某与其商量用其户名领取危房改造资金，并将其惠农卡拿走，之后带其去取过两次钱，第一次给了其1000元还是2000元其记不清楚，第二次给了其2000元。2015年2、3月份，被告人汤某某告诉其卡上打进来一些低保补助金并告诉其因享受军人补贴不能再享受低保金，只能给其妻子李某兰享受，但其不知道李某兰是否实际享受低保补助。
8-4.李某兰证言，主要证实其2015年申请过低保补助，但是没有领取过，其大儿子杨某旗享受过低保补助，家里的其他人没有享受过低保补助。
8-5.毕某某证言，主要证实其办理过一折通农补卡，后被告人汤某某把农补卡和自己的身份证拿走，一直到案发时都没有还给其。
8-6.李某祥证言，主要证实2014年其担任职务的情况，村上分给组上58个享受低保政策的名额。本组的李某某、毕某某、李某、李某夫、李某花、李某花没有享受低保。
8-7.汤某光证言，主要证实其母亲汤某合2005年享受过低保补助，但是到2007年之后就没有享受了。
8-8.汤某龙证言，主要证实被告人汤某某系其父亲。其不清楚自己是否享受低保补助，其父亲用其名字办理过一折通农补卡，但是其没有用自己的名字申报领取过低保补助。
8-9.李某菊证言，主要证实其与汤某龙系夫妻关系。二人结婚时，其将自己的户口转到丈夫汤某龙家，户主是其公公汤某某，汤某某没有与其说过要用其的名字申报并领取低保补助。
8-10.罗某玉证言，主要证实2010年至2013年，其担任职务的情况。2012年、2013年，经芒娥组村民会议决定，以李某兰（被告人汤某某之妻）为户主的3人享受并领取低保金，享受低保金的3人的名字，除户主李某兰外，其余2人的名字其记不清楚。
8-11.汤某文证言，主要证实2014年至今，其担任职务的情况。其负责申报过2014年至2016年芒娥组农户享受低保补助的工作。2014年至2015年在确定各小组申报享受低保名单时，被告人汤某某告诉其，芒娥组享受低保的名额一共51人，并安排其在芒娥组村民会议决定享受的48个低保名额，其余3个名额是被告人汤某某自己家人的，但是留下的3个名额具体是谁其不清楚。
8-12.汤某合证言，主要证实其办理过一折通农补卡，其一直享受着粮食直补，领取补助的农补卡一直由其保管着。
8-13.李某均证言，主要证实2011年至今，其担任职务的情况。根据耿马自治县人民政府的文件规定，服务中心要求村民委员会在初审环节中，把本村享受低保的名额分配到各小组，通过村民会议决定享受低保的农户，并要求优先考虑老弱病残和生活较为困难的人员，家中有车的农户及村民委员会支委会委员的直系亲属不准享受低保补助。
9.补充侦查材料，主要证实经侦查机关补充侦查，能够查清的被告人汤某某贪污的款项为：（1）2014年，冒用李某某户名领取危房改造补助金22000元。（2）2011年至2015年期间，冒用农户编号53092600100508009的户名（包括毕某华、李某花、李某伟、李菊某4人）领取低保补助金33091.6元；冒用农户编号53092600100507024的户名（包括李某兰户主、汤某龙、李某菊、汤某圆4人）领取低保补助金14132.8元。故被告人汤某某贪污数额应认定为69224.4元。
上列1至9号证据经庭审质证，被告人汤某某均无异议。辩护人张建农仅对7号证据有异议，认为被告人汤某某供述的冒用李某兰户名申报并领取低保金的四人（李某兰、汤某龙、李某菊、汤某圆）均系被告人汤某某的家属，请法庭在评议时予以充分考虑这个问题。本院认为，被告人汤某某冒用李某兰、汤某龙、李某菊、汤某圆四人名字申报领取低保补助金的行为不影响本罪的构成，故辩护人张建农对7号证据提出的异议不成立。
综上所述，上列证据，经查证属实，证据的取证程序合法，内容客观真实，相互之间已形成完整的证据锁链，应当作为定案依据。
本院认为，根据《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款“……国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。”以及全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释“村民委员会等村基层人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的'其他依照法律从事公务人员'，解释如下：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理和发放；……”的规定，被告人汤某某无视国家法律，在接受人民政府委托，协助人民政府从事扶贫、救济款物发放过程中，利用职务上的便利，非法占有公共财物69224.4元，其行为已触犯刑律，构成贪污罪。公诉机关指控被告人汤某某的犯罪事实、罪名及适用法律的公诉意见成立，本院予以采纳。辩护人张建农为被告人汤某某提出的第2至4点辩护意见，与庭审查明的事实相符，本院予以采纳。对其提出的第1点辩护意见，与庭审查明的事实不符，本院不予采纳。被告人汤某某到案后，供述的犯罪事实是侦查机关所掌握之外的犯罪事实，且侦查机关所掌握的犯罪线索未能查清，故被告人汤某某的行为符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》中关于自首的认定和处理的相关规定，应当认定具有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人汤某某在侦查阶段主动退还贪污的全部赃款，符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》中赃款赃物追缴等情形的处理的相关规定，本院在量刑时予以酌情从轻处罚。庭审中，被告人汤某某能如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好，本院在量刑时予以酌情从轻考虑。综上所述，根据被告人汤某某的犯罪性质、情节及社会危害性。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第五十二条，第五十三条，第六十四条，第六十七条第一款，第九十三条，第三百八十三条第一款（一）项、第二款之规定，判决如下：
一、被告人汤某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑二年，并处罚金人民币十万元（已缴纳人民币六万元）。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。未缴纳的罚金人民币四万元，限于判决发生法律效力后三十日内缴纳。
二、依法应当扣押的人民币69224.4元，由扣押机关按规定处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省临沧市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 黄海鸥
审判员 周 鹏
审判员 周 静
二〇一六年十一月十八日
书记员 洪 英