长春市南关区人民法院行 政 判 决 书（2016）吉0102行初116号原告：李清水，男，汉族住长春汽车经济开发区。被告：长春市国土资源局，住所：长春市南关区南三环路3066号。法定代表人：李成员。委托代理人：姜林伯。委托代理人：吴洋，吉林衡丰律师事务所律师。被告：长春市人民政府，长春市人民大街10111号法定代表人：刘长龙。委托代理人：王俊峰。原告李清水诉被告长春市国土资源局、长春市人民政府撤销政府信息公开告知一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李清水，被告长春市国土资源局的委托代理人姜林伯、吴洋，被告长春市政府的委托代理人王俊峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告长春市国土资源局于2016年6月2日作出长国土资[2016]第109号-告政府信息不存在告知书，告知原告李清水：“本机关没有保存上一轮土地利用总体规划相关材料，目前正在执行西新镇土地利用总体规划（2006--2020）。您申请获取的信息不存在。”原告李清水诉称：东岗村隶属于长春市绿园区西新镇，地处长春市远郊，在城市开发建设初期，东岗村完全属于农村，依法所有的耕地被政府划为基本农田，并且有证据可以证明，关于此事基本属实，政府国土部门或者档案部门绝对有记载，即使后期土地利用规划发生变化，但东岗村的基本农田性质不会发生变化，即使没有建立数据库，原来的纸质档案也会有相关记载，被告长春市政府和国土资源局之所以回避这一关键事实，对基本农田的信息不予公开，就是企图掩盖东岗村土地的性质，以便于征占和审批时能够顺利审批并节省征占费用，进而侵害农民的合法权益。故原告李清水诉至法院，请求判令：1.撤销长春市国土资源局《政府信息不存在告知书》，依法公开原绿园区东岗村在1998年至2002年基本农田保护区规划图信息或档案信息；2.撤销长春市人民政府复[2016]495号行政复议决定书，依法公开原绿园区东岗村在1998年至2002年基本农田保护区规划图信息或档案信息。3.诉讼费由被告承担。被告长春市国土资源局辩称：一、原告要求公开的原绿园区东岗村在1998年至2002年基本农田保护区规划图信息或档案信息不存在。2016年5月20日受理了李清水提出的政府信息公开申请，要求公开原绿园区东岗村在1998年至2002年基本农田保护区规划图，经被告翻阅档案查明，其不存在上一轮《西新镇土地利用总体规划》的相关资料，按照《西新镇土地利用总体规划（2006-2020）》的相关记载，东岗村没有基本农田。被告已于2016年6月2日依法作出并送达了长国土资[2016]第109号-告《政府信息不存在告知书》向原告告知了其所申请的政府信息不存在，并在告知书中载明理由。二、被告作出的《政府信息不存在告知书》依据充分、程序合法，没有侵害原告的任何合法权益，请求法院驳回原告的诉讼请求。长春市人民政府辩称：一、行政复议程序合法。原告于2016年6月8日向长春市人民政府提起行政复议，行政复议机关根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十七条的规定，于6月8日依法受理，同时向长春市国土资源局送达行政复议答复通知书，长春市国土资源局于6月17日进行复议答复。长春市政府对当事人提交的所有证据材料进行了书面审查，并在法定期限内作出行政复议决定，维持了长春市国土资源据作出的《政府信息不存在告知书》；二、认定事实清楚。2016年5月20日，长春市国土资源据收到原告的信息公开申请，于6月2日作出《政府信息不存在告知书》，履行了受理并在收到申请之日起15个工作日内予以答复的法定程序，经长春市国土资源局翻阅档案查明，执行上一轮《西新镇土地利用总体规划》时没有建立数据库，所有材料皆为纸质，执行本轮土地利用总体规划时所有数据都已更新，没有保存上一轮相关资料，且没有相关法律法规要求长春市国土资源局有保存此资料的法定职责。按照《西新镇土地利用总体规划（2006-2020）》相关记载，东岗村没有基本农田。故长春市国土资源局依法作出并送达了《政府信息不存在告知书》，在告知书中载明了理由，在程序和实体上符合法律规定，故请求法院驳回原告诉讼请求。根据上述各方当事人意见，本案争议焦点问题是：被告长春市国土资源局作出的长国土资[2016]第109号-告政府信息不存在告知书是否合法、有效；被告长春市人民政府作出的长府复[2016]495号行政复议决定是否合法、有效。被告长春市国土资源局向本庭提供的证据有：政府信息不存在告知书，证明原告于2016年5月20日向被告申请信息公开，长春市国土资源局受理，申请内容是原绿园区1998年至2002年基本农田保护区规划图。长春市国土资源局于2016年6月2日向申请信息不存在的情况告知原告。原告对证据的真实性及证明的问题均无异议。被告长春市人民政府向本庭提供的证据有：1.行政复议申请表和审批表，证明原告于2016年6月8日申请行政复议，长春市人民政府予以立案；2.政府信息不存在告知书，证明原告在提交申请后长春市国土资源局作出了行政行为；3.行政复议答复书，证明长春市国土资源局在法定期限内作出了行政复议答复；4.行政复议决定书及送达回证，证明长春市人民政府在法定期限内作出了行政复议决定并送达原告；5.法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条第一款第一项。原告对证据的真实性及证明的问题均无异议。原告李清水向本庭提供的证据有：1.照片一张，证明东岗村存在基本农田保护区的事实。二被告对该份证据的真实性无异议，对证明的问题有异议，1998年长春市绿园区人民政府的公告不能证明2006年东岗村仍有基本农田。2.合作书一份，证明2008年4月22日原告与东岗村8社18户村民签订合作书，原告承包过基本农田。二被告对证据的真实性无异议，对证明的问题有异议，该份协议没有体现承包土地的性质为基本农田，原告与东岗村部分村民签订不能作为据以认定东岗村是否存在基本农田的依据。3.2009年5月26日汽开区东岗村民委员会出具村民代表大会决议一份，证明东岗村存在耕地面积426.97垧，存在基本农田。二被告对证据的真实性及证明的问题均有异议，不能证明东岗村现存在基本农田。4.长春市汽开区征用土地方案公告，证明征用我的土地属于基本农田。二被告认为该份证据与本案无关。对于各方当事人提供的证据，本庭认证如下：原告提供的证据2、3、4与本案没有关联性，其提供的证据不能证明被告作出的行政行为错误，故对上述证据不予采纳。对于原告提供的其它证据及二被告提供的证据，均能够证明本案相关事实，本庭予以采信。经庭审举证、质证，合议庭认定本案事实如下：2016年5月20日原告李清水向被告长春市国土资源局提出要求公开的原绿园区东岗村在1998年至2002年基本农田保护区规划图的申请，被告长春市国土资源局于2016年6月2日作出长国土资[2016]第109号-告《政府信息不存在告知书》，告知：“本机关没有保存上一轮土地利用总体规划相关材料，目前正在执行西新镇土地利用总体规划（2006--2020）。您申请获取的信息不存在。”并于同日送达原告。原告接到申请后，于2016年6月8日向长春市人民政府提起行政复议，行政复议机关于6月8日依法受理，同时向长春市国土资源局送达行政复议答复通知书，长春市国土资源局于6月17日进行复议答复。2016年8月4日长春市政府作出长府复[2016]495号行政复议决定，维持了长春市国土资源据作出的长国土资[2016]第109号-告《政府信息不存在告知书》。另查明：长春市绿园区人民政府曾于1998年作出基本农田保护管理公告及东岗村基本农田保护区规划图。本院认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，申请公开的政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。《最高人民法院》第十二条第（一）项同时规定，政府信息不存在的，在行政机关已经履行法定告知或者说明理由义务的情形下，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，长春市国土资源局针对原告李清水的申请,经检索本机关档案后，未找到相关信息，后又根据现行《西新镇土地利用总体规划（2006-2020）》相关记载，了解到东岗村现没有基本农田的具体情况后作出的被诉告知书，已经履行了必要的查找程序，其根据查找情况已经尽到了法定告知义务，其对信息查找后客观情况的表述并无不当之处，故长春市国土资源局作出的长国土资[2016]第190号-告《政府信息不存在告知书》符合法律规定。长春市政府具有受理对不服长春市国土资源局作出的《政府信息不存在告知书》进行行政复议的职权，长春市政府经立案受理、调查，在法定期限内作出被诉复议决定并送达各方当事人，程序合法，适用法律正确。故李清水要求撤销长国土资[2016]第109-号告《政府信息不存在告知书》并公开信息、撤销长春市人民政府长府复[2016]495号行政复议决定并公开信息的主张，无事实依据及法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定之规定，判决如下：驳回原告李清水的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李清水负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。审 判 长  李 壮代理审判员  李牧哲人民陪审员  张校顺二〇一六年十一月二十四日书 记 员  常万海