陕西省延安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕06行终19号
上诉人（原告原告）刘峰，女，1970年10月21日出生，汉族，现住陕西省延川县永坪镇红旗新区*号楼*单元***室。
委托代理人刘凯，男，1966年1月4日出生，汉族，住陕西省延川县永坪镇红旗新区*号楼*单元***室。系原告丈夫。
被上诉人（原审被告）延安市公安局交口分局。住所地：延安市洛川县交口河镇。
法定代表人范建富，系该局局长。
委托代理人王斌，男，1968年7月14日出生，汉族，洛川县交口河镇延炼实业集团公司延炼公安局民警，住该公司。特别代理。
委托代理人王兴东，男，汉族，延安市公安局交口分局法制大队队长。特别代理。
上诉人刘峰因诉延安市公安局交口分局行政强制措施及行政处罚违法并赔偿一案，不服洛川县人民法院（2015）洛川行初字第00003号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。除延安市公安局交口分局法定代表人范建富未到庭外，上诉人刘峰及其委托代理人刘凯、被上诉人委托代理人王斌、王兴东均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2015年5月14日早上10时许原告刘峰将自己私家陕J760**车辆停放在戒停的永坪镇石油大道红旗小区大门口一侧回家，被告执法人员樊军峰、杨柏林等人驾驶陕J08**警车巡查时，发现停放的陕J760**车，因当时原告刘峰未在场，被告执法人员用专用锁车器将陕J760**车的左后轮锁住，被告执法人员未离开现场时，原告刘峰回到现场，询问为什么锁她的车，被告执法人员叫原告刘峰到派出所谈处理之事，在金盆湾交警队办公室双方再次发生争吵，原告刘峰离开交警队办公室。2015年5月19日被告经他人联系到原告的丈夫刘凯，原告刘峰接受200元罚款，并交纳了罚款，被告出具陕西政府非税收入定额票据4张，并对陕J760**车放行。
再查明，被告延安市公安局交口分局是2007年12月19日延安市人民政府办公室文件延政办发（2007）128号批准设立，负责陕西延炼石油（集团）有限责任公司炼化公司在延各生产、生活区治安工作。内设机构交通管理大队，贯彻执行国家有关公安交通管理工作的方针、政策和法规，负责组织实施辖区的交通安全宣传，教育维护辖区道路交通秩序，指导、检查和监督辖区交通安全管理工作，承担辖区油区道路治安巡查任务。主要职能第五项负责辖区内道路交通，做好道路交通教育宣传工作，依法进行交通管理。2014年9月2日延安市机构编委会将永坪分局的金盆湾派出所划归被告延安市公安局交口分局管理，被告延安市公安局交口分局对金盆湾派出所辖区交通进行管理。依此被告延安市公安局交口分局在永坪镇石油大道设立“进入厂区、严管路段”在该路南设立戒停标志。
原审法院判决认为，延安市人民政府办公室延政办发（2007）128号文件、延安市机构编制委员会办公室延市编办发（2014）28号、延安市公安局延市公发（2014）260号文件已授权被告延安市公安局交口分局对金盆湾派出所辖区的交通进行管理，据此被告延安市公安局交口分局有对金盆湾派出所辖区交通管理的职责。2015年5月14日原告刘峰将自己的陕J760**私家车违法停放在戒停的永坪镇石油大道红旗小区大门外一侧，被告执法人员采取专用锁车器将其左后轮锁住的强制措施，但依据《中华人民共和国道路交通安全法》及其他行政道路交通安全法规关于违法停放车辆的规定中，并没有锁车轮这一项强制扣押措施，被告延安市公安局交口分局也未制作、送达强制措施的决定书，违反《中华人民共和国行政强制法》关于扣押强制措施的相关规定，据此被告延安市公安局交口分局对原告刘峰陕J760**采取锁车轮的强制扣押措施是违法的，对原告刘峰请求确认此强制措施违法，本院予以支持；原告刘峰请求行政赔偿，因未提供直接经济损失的有效证据，本院不予支持；被告延安市公安局交口分局依原告刘峰违法停车处罚200元，没有证据证明其向原告送达处罚决定书，违反《中华人民共和国行政处罚法》和《道路交通安全违法行为处理程序规定》的相关规定，程序违法，据此原告刘峰请求撤销处罚200元的行政行为，本院予以支持；依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第七十条第三项之规定，判决：一、被告延安市公安局交口分局2015年5月14日至2015年5月19日对原告刘峰的陕J760**车锁车轮的强制扣押措施违法；二、撤销被告延安市公安局交口分局对原告刘峰200元的罚款；三、驳回原告刘峰其它诉讼请求。案件受理费50元，由被告延安市公安局交口分局承担。
上诉人刘峰的上诉理由主要是：1、原审法院的庭审判决严重违反了《行政诉讼法》规定。一审两次庭审被上诉人行政机关负责人拒不出庭，一审未依法对被上诉人行政负责人拒不出庭的事实予以追究并依法缺席判决。一审庭审法官扰乱证人作证，且在2015年9月25日作出判决，2015年10月27日才给上诉人邮寄送达。2、原审判决认定事实不清。一审采信了部分不符合证据规则规定的主要证据，造成判决认定的事实错误。一审采信被上诉人的孤证“现场照片”造成查明事实与客观事实不一致。一审查明部分陈述的“被告执法人员樊军锋、杨柏林等人”的执法身份不明确。一审查明部分的“金盆湾交警队”是不存在的组织机构。一审查明“在金盆湾交警队办公室双方再次发生争吵，原告刘峰离开交警队办公室”的事实是错误的。一审查明的“2015年5月19日，原告刘峰接受200元罚”的事实与客观事实相矛盾。一审查明“被告延安市公安局交口分局对金盆湾派出所辖区交通进行管理的职责”是不正确的。综上，上诉人依据《行政诉讼法》第八十五条的规定提起上诉。请求：1、撤销一审法院行政判决；2、撤销被上诉人延公交（交）行罚决字（2015）015号行政处罚决定；3、依法确认被上诉人扣押上诉人机动车五天时间的行为违法；4、依法判令被上诉人赔偿上诉人因被上诉人违法的具体行政行为给上诉人造成的经济损失，支持上诉人一审诉讼的全部请求。
被上诉人延安市公安局交口分局当庭答辩的主要理由有：2015年5月14日，上诉人在设置明显车辆禁停标志的石油大道路段违法停车，经被上诉人喊话上诉人不在现场不能驶离，被上诉人对其车辆进行了锁扣。由于上诉人对其违法停车行为拒不认错，与执法民警发生争执，民警告知其到交口分局交警大队接受处理，并于当日对其作出行政处罚200元的处罚决定。由于无法联系到上诉人，直到2015年5月19日上诉人的丈夫刘凯来到交警大队接受处理后才将车辆放行。被上诉人对上诉人作出的行政处罚是正确的，上诉人的请求不能得到法律支持，请求二审法院予以驳回。
经审理查明，一审判决认定事实属实。当事人提供的证据经一、二审举证、质证，二审审查，一审认证理由充分，所认证据具有证明效力。
本院认为，被上诉人延安市公安局交口分局经延安市人民政府延政办发（2007）128号文件、延安市机构编制委员会办公室延市编办发（2014）28号文件、延安市公安局延市公发（2014）260号文件的职能配置划分和授权，对陕西延长石油（集团）有限责任公司炼化公司在延各生产、生活区有负责道路交通安全管理的职责。上诉人刘峰在被上诉人负责的辖区内将私家车停放在戒停路段，被上诉人有权对其违法停车行为依法予以处理。但被上诉人对上诉人违停车辆采取锁扣的措施和罚款200元的行政处罚行为不符合《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，以及《陕西省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第89条规定的罚款数额，故被上诉人对上诉人的车辆锁扣行为和罚款200元的行政处罚行为违法。由于被上诉人对上诉人车辆的锁扣措施，仅使上诉人对车辆的使用权暂时受到了限制，并未对上诉人车辆的所有权、处分权产生影响，也未对上诉人的车辆造成直接损害，故上诉人请求被上诉人赔偿因违法的行政行为给其造成的经济损失，不属于行政行为对其财产权造成的直接损失，上诉人的赔偿请求不能成立。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，上诉人刘峰的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
上诉费50元，由上诉人刘峰负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵正卫
审 判 员 霍雨枫
代理审判员 孙 阳
二〇一六年三月二十三日
书 记 员 高 静