广西壮族自治区南宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南市行一初字第479号
原告石展翅。
委托代理人李东军。
委托代理人王立江，北京京平律师事务所律师。
被告南宁市人民政府。住所地：南宁市青秀区嘉宾路*号。
法定代表人周红波，市长。
委托代理人曾琳，南宁市政务服务管理办公室工作人员。
委托代理人农剑勋，广西崇泰律师事务所律师。
被告广西壮族自治区人民政府。住所地：南宁市民生路*号。
法定代表人陈武，自治区主席。
委托代理人莫晓敏，广西壮族自治区人民政府法律顾问。
委托代理人谭江凌，广西壮族自治区人民政府法律顾问室顾问助理。
原告石展翅诉被告南宁市人民政府、广西壮族自治区人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，于2015年7月31日向本院提起行政诉讼，本院于8月4日受理后，于2015年8月12日向被告南宁市人民政府、广西壮族自治区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月1日公开开庭审理了本案。原告石展翅的委托代理人李东军、王立江，被告南宁市人民政府的委托代理人曾琳、农剑勋，被告广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）的委托代理人谭江凌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告石展翅诉称，原告合法拥有位于南宁市兴宁区三塘镇广西九曲湾农场一分场722号房屋一套，系由原告继受父亲石瑞年而来，面积约200多平方米，现面临征收拆迁，但原告一直未与征收方达成征收拆迁安置补偿协议。房屋于2015年1月16日被不明身份的人强行拆毁。为核实征收行为的合法性，原告于2015年1月30日向被告南宁市人民政府提交了政府信息公开申请，申请书面公开将原告房屋所占集体土地征收为国有的土地征收法律文件、范围图及相关报批材料。2015年2月9日，被告南宁市人民政府出具补正告知书，原告应其要求进行了补正说明。2015年3月16日，南宁市政务服务管理办公室（以下简称南宁市政务办）出具延期答复告知书，告知原告延期到2015年4月7日前予以答复。同年3月24日，南宁市政务办出具政府信息公开告知书，以原告未能提供明确的建设项目名称为由，告知未能查询到相关政府信息，并建议原告核实该名称后再申请政府信息公开。原告于同年4月17日向广西区政府提出行政复议，于7月17日收到桂政行复（2015）61号《广西壮族自治区人民政府行政复议决定书》，决定驳回原告的复议申请。原告认为，建设项目依法应当由政府部门审批，要求原告明确建设项目名称属苛求。原告申请政府信息公开所提供的相关信息充分明确，两被告的行为侵害了原告的知情权，南宁市人民政府未能依法履行政府信息公开的法定职责违法，广西区政府未能依法对南宁市人民政府进行纠正亦属违法。综上所述，请求：一、确认南宁市人民政府未依法履行政府信息公开职责的行为违法，责令其依法履行信息公开职责，限期依申请公开相关政府信息；二、撤销被告广西区政府作出的《广西壮族自治区人民政府行政复议决定书》；三、诉讼费用由被告承担。原告提交了以下证据：证据1、《南宁市人民政府信息公开申请表》及邮寄单；证据2、《南宁市政务办政府信息公开补充告知书》。证据3、《政府信息公开告知书》；证据4、《行政复议申请书》及邮寄单；证据5、《广西壮族自治区人民政府行政复议决定书》。
被告南宁市人民政府答辩称，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，申请人应当根据其自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取政府信息；第二十一条第（四）项规定，申请公开政府信息，其申请内容不明确的，行政机关应当告知申请人作出更改、补充。原告的申请内容不具体、不明确，且未能提供任何证明材料证实其申请获取的政府信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要相关。为此，答辩人分别通过电话、书面告知等方式，告知其明确申请内容、补充相关证明材料。但原告始终无法予以明确，也未补充任何证明材料，致使被告无法查询相关政府信息。对于该政府信息公开申请办理结果，被告已以《政府信息公开告知书》形式书面答复原告。综上，被告不存在未依法履行政府信息公开职责情形。恳请本院依法驳回原告的诉讼请求。
南宁市人民政府于2015年8月25日提交了以下证据及依据：证据1、政府信息公开申请表，证明原告申请政府信息公开。证据2、身份证复印件、建设（住宅）用地许可证、村镇建设工程施工许可证、村镇规划选址意见书，证明原告申请政府信息公开时提交的全部材料。证据3、告知书，证明依法进行补正告知；证据4、补正说明，证明原告对于补正告知书的答复；证据5、《南宁市人民政府依申请公开政府信息延期答复申请表》、延期答复告知书，证明依法办理延期答复手续并依法告知原告延期答复；证据6、《政府信息公开告知书》，证明依法答复原告申请，已依法履行法定职责；证据7、ＥＭＳ快递单，投递查询，证明依法送达法律文书；证据8、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》，证明南宁市人民政府已依法履行法定职责。
被告广西区政府答辩称，一、原告于2015年4月17日向其申请行政复议。经及时审查，其于2015年5月15日作出《行政复议受理通知书》及《行政复议答复通知书》（桂政行复（2015）61号）分别送达原告和南宁市人民政府。广西区政府对原告行政复议申请的审查和处理，符合《行政复议法》第三条、第十一条、第十七条、《行政复议法实施条例》第二十八条、第二十九条有关行政复议申请处理的规定。二、2015年5月15日，广西区政府向南宁市人民政府发送《行政复议答复通知书》（桂政行复（2015）61号）及行政复议申请书副本，要求其于收到通知书之日起10日内提出书面答复，符合《行政复议法》第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者笔录复印件发送被申请人”的规定，并对南宁市人民政府依法履行复议答复义务作了充分的提醒和告知。三、经依法审理，广西区政府认为南宁市人民政府对于申请人的申请事项已经予以答复，不存在未依法履行信息公开职责的问题，于2015年7月10日作出《行政复议决定书》（桂政行复（2015）61号），决定驳回申请人的行政复议申请。综上，广西区政府对本案的受理、审理和作出决定的行为符合法律规定，请求本院作出公正裁判。广西区政府于2015年8月25日向本院提交了以下证据：证据1、行政复议立案审批表、行政复议通知书、行政复议受理通知书，证明广西区政府在法定期限内作出了行政复议受理决定。证据2、行政复议答复通知书，证明广西区政府在法定期限内向南宁市人民政府寄送了行政复议答复通知书和行政复议书副本。证据3、行政复议决定书（桂政复决（2015）61号），证明广西区政府作出行政复议决定程序合法。
经庭审质证，被告南宁市人民政府、广西区政府对原告提交证据的真实性、合法性、关联性均没有异议，但认为并不能证明原告证明的内容。原告对被告南宁市人民政府提交的证据1、证据2、证据4、证据7的真实性、合法性、关联性均没有异议；对证据5、证据6的真实性、关联性没有异议，对合法性不认可；对证据3的真实性没有异议，对合法性不认可。原告对被告广西区人民政府提交的证据的真实性、关联性没有异议，对合法性不认可。
本院认为，原告及两被告提交的证据真实、合法且与本案具有关联性，本院予以确认，可以作为认定案件事实的依据。
经审理查明：原告于2015年1月30日向被告南宁市人民政府提交了政府信息公开申请，申请书面公开将原告房屋所占集体土地征收为国有的土地征收法律文件、范围图及相关报批材料。同年2月2日，南宁市政务办收到该申请，认为申请表对欲获取政府信息的内容描述不具体、不明确。2015年2月9日，南宁市政务办出具告知书，要求原告于2015年2月26日前更改、补充申请内容和补交证明材料。原告于同年2月15日出具补正说明，表示南宁市人民政府要求补正的材料不属于法律法规规定的必备材料，要求补正于法无据。2015年3月16日，南宁市政务办出具延期答复告知书，告知原告延期到2015年4月7日前予以答复。同年3月24日，出具《政府信息公开告知书》，以原告未能提供明确的建设项目名称为由，告知未能查询到相关政府信息，并建议原告核实该名称后再申请政府信息公开。原告于同年4月17日向被告广西区政府提出行政复议。广西区政府7月10日作出桂政行复（2015）61号《广西壮族自治区人民政府行政复议决定书》，决定驳回原告的复议申请。原告不服，遂向本院提出行政诉讼。
本院认为，综合诉讼各方的诉辩主张，本案的争议焦点为：1、对原告申请公开的政府信息，被告南宁市人民政府是否已依法履行法定职责。2、被告广西区政府作出的桂政行复（2015）61号《广西壮族自治区人民政府行政复议决定书》程序是否合法。
关于对原告申请公开的政府信息，被告南宁市人民政府是否已依法履行法定职责的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，南宁市人民政府具有依法受理公民向其提出政府信息公开申请并作出相应处理答复的法定职责。根据该条例第二十一条的规定，对于申请公开的政府信息申请内容不明确的，行政机关应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告申请公开将原告房屋所占集体土地征收为国有的土地征收法律文件、范围图及相关报批材料，提交的全部材料为其身份证复印件、建设（住宅）用地许可证、村镇建设工程施工许可证、村镇规划选址意见书，但两份许可证和意见书均是与石瑞年相关，其所申请内容并不明确。南宁市人民政府收到原告申请后，认为申请内容不明确难以确定具体的政府信息，已告知原告作出更改、补充，并在原告没有对提出的信息公开申请作出更改、补充后，将需要延期答复告知原告，后在期限内作出了答复，向原告送达了《政府信息公开告知书》。可见，南宁市人民政府的上述行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，已经依法履行了法定职责。原告提出的南宁市人民政府对于其所申请公开的政府信息没有依法履行法定职责的主张于法无据，本院不予支持。关于被告广西区政府作出的桂政行复（2015）61号《广西壮族自治区人民政府行政复议决定书》程序是否合法的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，对于原告不服南宁市人民政府作出的《政府信息公开告知书》，广西区政府具有作出行政复议的法定职权。本案中，原告向广西区政府申请行政复议后，其于法定期限内作出《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》分别送达原告和南宁市人民政府，并经审理后作出《行政复议决定书》送达给原告。可见，广西区政府作出的行政复议行为程序符合行政复议法的规定，程序合法。原告诉请撤销广西区政府作出的（2015）61号《行政复议决定书》于法无据，本院不予支持。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项的规定，判决如下：
驳回原告石展翅的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告石展翅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审判长 傅朝霞
审判员 晏 琼
审判员 姚 英
二〇一五年十二月八日
书记员 谢其珈
附相关法律条文：
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第二十一条第（四）项对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
《中华人民共和国行政复议法》
第十二条第一款对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
第二十三条第一款行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
第二十八条第（一）项行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条第（八）项有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。