山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0283行初196号
原告李林中，男，1965年5月26日生，汉族，住平度市
委托代理人纪志晓，平度诚正法律服务所法律工作者。
被告平度市人力资源和社会保障局。住所地平度市新区大道**号。
法定代表人王连涛，局长。
委托代理人刘春蕾，平度市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人杨萍，山东雅君律师事务所律师。
第三人代晓峰，女，1966年5月25日生，汉族，住平度市。
委托代理人梁泽训，男，1964年6月21日生，汉族，住平度市。
原告李林中不服被告平度市人力资源和社会保障局（以下简称平度人社局）于2016年2月29日作出的平人社监理字[2016]第13号《劳动保障监察行政处理决定书》，于2016年8月16日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月19日立案后，于2016年8月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月11日公开开庭审理了本案。原告李林中的委托代理人纪志晓，被告平度人社局的委托代理人刘春蕾、杨萍，第三人代晓峰及其委托代理人梁泽训到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平度人社局于2016年2月29作出平人社监理字[2016]第13号《劳动保障监察行政处理决定书》，决定给予原告李林中下列行政处理：1、为代晓峰补缴2004年1月至2013年2月期间的社会保险费共计46578元；2、补缴社会保险费时以平度市社会劳动保险事业处计算数额为准；逾期所产生的利息、滞纳金等费用由你单位负担。
原告李林中诉称，2016年2月29日，被告向原告送达了平人社监理字[2016]第13号《劳动保障监察行政处理决定书》，该决定书认定事实不清，适用法律错误。一、该决定未查明案件基本事实，未提供有效证据证明原告与代晓峰存在劳动关系，该处理决定也没有载明作出的决定所依据的事实及相关证据。在此情况下即要求原告代替原青岛市平度腾达印刷厂补缴代晓峰的社会保险费，显然是违法的。二、代晓峰于2004年1月至2013年2月始终在劳动保险事业处缴纳劳动保险。但是，被告的处理决定书并没有查明这一事实，如果按照该决定执行，显然与现行的劳动保险法规和政策相违背，与法律规定相冲突。这充分说明在此期间代晓峰与原告没有劳动关系。三、被告的决定书没有说明原告与代晓峰的关系，原告与代晓峰也确实没有任何劳动关系和雇佣关系，被告也没有告知原告支付代晓峰的各项社会保险的理由，其程序违法。综上所述，被告的决定书程序违法，事实不清，适用法律错误，请求撤销被告平度人社局作出的平人社监理字[2016]第13号《劳动保障监察行政处理决定书》；确认该决定违法。本案诉讼费用由被告承担。
原告李林中向本院提交如下证据：《劳动保障监察行政处理决定书》和缴费明细，证明第三人从1985年到2014年已经在劳动保险事业处缴纳了全部保险，不能重复缴纳，因此处理决定书错误。
被告平度人社局辩称，一、答辩人做出的行政处理决定事实清楚、程序合法。
2014年10月15日，第三人代晓峰向答辩人投诉称，自2004年1月至2013年2月在被答辩人设立的原青岛市平度腾达印刷厂工作，没有签订《劳动合同》，要求青岛市平度腾达印刷厂为其补缴2004年1月至2013年2月的社会保险费。2014年10月23日，答辩人进行了立案登记审批，并按照《劳动监察条例》的相关程序规定，向被答辩人设立的青岛腾龙达包装印刷有限公司下达了平人社监理字[2015]第17号行政处理决定书。因被答辩人设立的青岛腾龙达包装印刷有限公司申请复议，平度市人民政府确认答辩人作出的平人社监理字[2015]第17号行政处理决定书违法，并责令答辩人于限期内重新作出处理决定。2016年1月6日，答辩人向被答辩人送达了《劳动保障监察责令改正指令书》（平人社监令字[2016]第2号。2016年2月2日，答辩人向被答辩人送达了《劳动保障监察行政处理事先告知书》(平人社监告字［2016］第13号)，告知被答辩人的相关权利。2016年2月29日，答辩人作出了《劳动保障监察行政处理决定书》(平人社监理字［2016］第13号)并向被答辩人进行了送达。
因此，答辩人做出的行政处理决定书事实清楚、程序合法。
二、答辩人作出的处理决定，适用法律正确。
《社会保险费征缴暂行条例》第十二条明确规定：缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费。社会保险费不得减免。第十三条规定：缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。缴费个人应当缴纳的社会保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。第二十六条规定：缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。《劳动保障监察条例》第十八条第（二）款明确规定：劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定。根据第三人提交的青岛市中级人民法院（2014）青民一终字第1671号民事判决书，依法确认了第三人与被答辩人设立的一人独资公司原青岛市平度腾达印刷厂自2004年1月至2013年2月存在劳动关系，而且被答辩人也未为第三人依法投缴相关保险。根据《中华人民共和国个人独自企业法》第二条、第二十二条、第二十三条、第三十一条、第三十二条的相关规定，被答辩人作为青岛市平度腾达印刷厂的出资人未对其设立的公司进行清算便注销，应对第三人的保险承担补缴义务。综上，答辩人作出的平人社监理字[2016]第13号行政处理决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。
被告平度人社局向本院提供了作出行政行为的证据及法律依据：1、《来访、投诉、举报案件移交转办单》、《投诉登记表》及第三人代晓峰身份证复印件、《青岛中级人民法院民事判决书[（2014）青民一终字第1671号]》，证明第三人代晓峰于2014年10月15日依法向被告提出投诉及被告将其投诉移交劳动监察部门进行处理。2、《劳动保障监察立案审批表》，证明2014年10月23日被告依法对第三人代晓峰的投诉进行立案处理。3、《劳动保障监察立案审批表》、《劳动保障监察责令改正指令书》、《劳动保障监察送达回证》、《劳动保障监察案件处理报批表》、《劳动报站监察行政处理事先告知书》、《劳动保障监察送达回证》《劳动保障监察行政处理决定书》、《劳动保障监察送达回证》《行政复议决定书》[平政复决字（2015）143号]，证明平度市人民政府确认被告作出的平人社监理字[2015]第17号行政处理决定书违法，并限期被告重新作出处理决定。4、《劳动保障监察责令改正指令书》《劳动保障监察送达回证》，证明被告依法向原告送达了改正指令书并告知了其违法行为及其不改正的后果。5、《劳动保障监察案件处理报批表》，证明被告于2016年2月2日依法对原告的违法行为向相关领导进行报批处理。6、《劳动保障监察行政处理事先告知书》、《劳动保障监察送达回证》，证明被告依法告知了原告的违法行为及被告将对原告进行处理及原告的救济方式。7、《劳动保障监察行政处理决定书》、《劳动保障监察送达回证》，证明被告依法对原告的行为进行处理，并告知其救济方式。8、法律依据：《社会保险费征缴暂行条例》第十二、十三、二十六条，《劳动保障监察条例》第十八条第二款，证明被告作出处理决定的法律依据。
第三人代晓峰述称，我与青岛市平度腾达印刷厂存在劳动关系已经青岛中院和省高院判决确认。后经平度人社局协调由我自己缴纳25个月的保险，其他由单位缴纳，我已经缴纳了25个月的保险，但是单位没有给我缴纳其他保险，后经过了行政复议，让李林中个人为我缴纳保险。对被告做出的处理决定无异议。
第三人代晓峰向本院提交如下证据：山东省高院（2016）鲁民申889号民事裁定书，证明山东省高院裁定驳回青岛市平度腾达印刷厂的再审申请。
在庭审过程中，原告李林中对被告平度人社局提交的证据真实性无异议，但是原告没有收到告知书、劳动监察处罚决定书，李林中与毛彩霞没有任何关系。被告没有证据证明第三人在劳动部门的缴费情况，被告对事实没有查清。
第三人对被告提交的证据无异议。毛彩霞是李林中腾达印刷厂的会计。
被告平度人社局对原告提交的证据真实性无异议。
第三人代晓峰对原告提交的证据真实性无异议，李林中原妻子答应给第三人缴纳保险，但是其去世后李林中就不认账了。第三人与腾达印刷厂解除劳动关系后，于2014年12月17日自己补缴了2013年2月，2004、2005年共计25个月的社会保险。
原、被告对第三人提交的证据无异议。
本院对原、被告及第三人提交的证据确认为有效证据。
经审理查明，2014年10月15日，第三人代晓峰向被告平度人社局投诉其用工单位即青岛市平度腾达印刷厂自2004年1月至2013年2月未为其缴纳社会保险，要求给予缴纳。
被告平度人社局于2014年10月23日对代晓峰的投诉予以立案。2015年4月30日，被告对原告李林中设立的青岛腾龙达包装印刷有限公司作出平人社监理字[2015]第17号《劳动保障监察行政处理决定书》，决定由青岛腾龙达包装印刷有限公司为代晓峰补缴2004年1月至2013年2月的社会保险。青岛腾龙达包装印刷有限公司不服，向平度市人民政府申请行政复议，平度市人民政府于2015年12月23日作出平政复决字[2015]143号《行政复议决定书》，认为：“第三人代晓峰系原青岛市平度腾达印刷厂职工，与青岛市平度腾达印刷厂自2004年1月至2013年2月期间存在劳动关系。期间，青岛市平度腾达印刷厂应当依法为第三人缴纳劳动保险，但该企业一直未给第三人缴纳。2014年3月31日，作为个人独自企业的青岛市平度腾达印刷厂经营期限到期，为第三人缴纳欠缴保险费的义务应当由企业投资人李林中承担。2014年5月4日，李林中投资设立青岛腾龙达包装印刷有限公司，并担任其法定代表人，该企业与青岛市平度腾达印刷厂没有法律上承接关系，同时，该企业为独立的法人主体，平度人社局以青岛腾龙达包装印刷有限公司为劳动监察对象作出行政处理决定认定主体错误。”故：确认平度人社局作出的平人社监理字[2015]第17号《劳动保障监察行政处理决定书》的具体行政行为违法，并责令平度人社局于限期内重新作出处理决定。
2016年1月6日，平度人社局作出《劳动保障监察责令改正指令书》（平人社监令字[2016]第02号，并邮寄送达原告李林中。2016年2月2日，平度人社局作出《劳动保障监察行政处理事先告知书》(平人社监告字［2016］第13号)，并邮寄送达原告李林中，告知原告李林中相关权利。2016年2月29日，平度人社局作出《劳动保障监察行政处理决定书》(平人社监理字［2016］第13号)并向原告李林中邮寄送达。原告李林中不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，2014年，原青岛市平度腾达印刷厂与代晓峰确认劳动关系一案，平度市人民法院作出（2014）平民一初字第739号民事判决书，判决：代晓峰自2009年6月26日至2013年2月与腾达印刷厂之间存在劳动关系。原青岛市平度腾达印刷厂与代晓峰均不服向青岛市中级人民法院提起上诉。2014年10月10日，青岛市中级人民法院作出（2014）青民一终字第1671号民事判决书，判决：变更平度市人民法院（2014）平民一初字第739号民事判决为：代晓峰自2004年1月至2013年2月与青岛市平度腾达印刷厂存在劳动。原青岛市平度腾达印刷厂仍不服，向山东省高级人民法院申请再审，2016年8月9日，山东省高级人民法院作出（2016）鲁民申889号民事裁定书，裁定驳回青岛市平度腾达印刷厂的再审申请。
原青岛市平度腾达印刷厂于1999年9月8日成立，系李林中个人独自企业，有效期至2014年3月31日。2015年2月10日该企业决议结算并注销，债权债务由李林中承担。第三人代晓峰与原青岛市平度腾达印刷厂解除劳动关系后，第三人代晓峰自己缴纳2004、2005年及2013年2月的社会保险。
本院认为，本案争议的焦点是被告的行政处理决定认定事实是否清楚，证据是否确凿，程序是否合法。第三人代晓峰自2004年1月至2013年2月与原青岛市平度腾达印刷厂存在劳动关系，已经青岛市中级人民法院（2014）青民一终字第1671号民事判决书予以确认，且该判决已经发生法律效力，本院予以确认。《社会保险费征缴暂行条例》第十二条明确规定：缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费。社会保险费不得减免。据此，原青岛市平度腾达印刷厂应当为第三人代晓峰缴纳存在劳动关系期间的社会保险，其欠缴的社会保险费应为原青岛市平度腾达印刷厂的债务，原青岛市平度腾达印刷厂于2015年2月10日注销，债权债务由李林中承担，因此李林中应当为代晓峰缴纳欠缴的社会保险，虽然第三人代晓峰已垫付2004、2005年及2013年2月期间的社会保险，但并不能免除李林中应当承但该期间第三人社会保险的义务，被告平度人社局决定由原告李林中为第三人缴纳社会保险已经发生法律效力的复议决定书予以认定，被告的行政行为认定事实清楚，证据确凿。
被告平度人社局履行了责令改正、行政处理事先告知、作出处理决定书等程序并依法送达原告，被告的行政行为程序合法。
综上，被告平度人社局作出的《劳动保障监察行政处理决定书》(平人社监理字［2016］第13号)认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李林中的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李林中负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 潘汝锋
人民陪审员 杨乐园
人民陪审员 纪晓波
二〇一六年十一月二十五日
书 记 员 刘晓宁