白山市江源区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0605行初3号
原告李祥福。
委托代理人王丽春，系吉林智丰律师事务所律师。
被告白山市江源区运输管理所。
法定代表人闫英杰，系所长。
委托代理人朱龙海，系吉林龙达律师事务所律师。
委托代理人于志洋。
原告李祥福因认为被告白山市江源区运输管理所不履行办理营运许可法定职责，于2016年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月21日立案后，于2016年1月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月23日公开开庭审理了本案。原告李祥福委托代理人王丽春，被告白山市江源区运输管理所委托代理人朱龙海、于志洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月2日，原告李祥福向被告白山市江源区运输管理所提出申请，要求对其购买的号小型轿车颁发营运证。被告白山市江源区运输管理所于2015年11月23日出具书面答复意见称，原告的申请不符合现阶段的许可条件，决定不予受理。
原告李祥福诉称，2009年10月，其向被告提出要购买用于营运出租车辆的申请，经被告批准后，其于2009年11月23日购买了一辆长安牌小型轿车。2009年12月15日，原告拿着被告出具的证明到交警队办理了机动车行驶证，号牌为。之后，原告带着相关手续多次到被告处要求办理营运证，但被告以种种理由推脱至今。2015年11月23日，被告给原告出具一份答复意见，对原告的申请决定不予受理。原告认为该答复理由与事实不符。由于被告不履行法定义务，迟迟不给原告购买的出租车辆颁发营运证，已严重侵犯了原告的财产权利，请求法院判令被告给原告的出租车辆号小型轿车颁发营运证；并赔偿其经济损失176880元。
原告李祥福向本院提交了以下证据、依据：
1、2012年1月9日行政起诉状一份，证明原告按照被告要求给购买的车辆办理完登记手续后，被告却迟迟不给其办理营运证，原告等三人便以王伟的名义提起行政诉讼。诉讼中，被告让王伟撤诉，并承诺马上给和号车辆办理营运证。王伟撤诉后，被告并未履行上述承诺。
2、2014年7月11日，江源区交通运输局出具的《关于李凤娟上访问题处理情况的答复》一份，证明王伟撤诉后被告还是迟迟不给发放营运证，因原告等三人没有经济实力打官司，便开始上访。
3、证人证言2份，证明原告在办完车辆登记手续后，就立即到被告处领取许可证，是被告不给原告出具申请表，并告知原告可以运营，当时并没有限量规定，因此给原告造成的损失依法应由被告承担。
4、协议书一份，证明2009年10月8日，原告李祥福和李凤娟、王伟三人共同出资，合伙购买了两辆车（和）用于经营。
5、2015年9月2日，原告李祥福向被告提交的申请书一份，证明原告又一次向被告提出申请，要求被告给原告颁发出租车营运证。
6、2015年11月23日，被告给原告出具的答复意见一份，证明被告的答复与事实不符，并非是原告不去办理，而是被告迟迟不给原告出具审批表。
7、2009年11月23日机动车销售统一发票一张。
8、《出厂车辆检验单》一份，共计两张。
9、2010年11月25日机动车交通事故责任强制保险单一份。
10、2009年12月15日税收通用缴款书一张。
11、吉林省暂住证一本。
12、2009年12月15日被告白山市江源区运输管理所给原告出具的证明一份。
13、白山市江源区交警大队注册登记摘要信息栏和注册登记机动车信息栏复印件一份。
14、机动车行驶证复印件一份。
15、照片一张。
证据7-15证明原告为了生存，解决就业问题，经过被告同意，并按照被告要求于2009年11月23日购买了一辆符合江源出租行业的车辆，并办理了暂住证。在原告手续齐全后，被告给原告出具了证明，原告到交警队办理了车辆登记的相关手续，从而确认该车使用性质为出租车，号牌为，车辆所有人为李祥福。由于被告没有及时履行行政职能，致使原告的车辆无法正常营运，由此造成的损失理应由被告予以赔偿。损失计算的标准是按照江源至白山出租车辆往外发包的每天发包费80元计算，总计176880元。起止日期是2009年2月15日至2016年1月4日。
16、2015年12月24日《车辆暂扣凭证》一份。证明由于被告不给原告颁发营运证，致使原告所有的车辆只能在家闲置，自家使用该车出行都得遭受罚款，不但给原告的经济带来损失，还给原告的生活带来不便。
被告白山市江源区运输管理所辩称，2009年10月，原告向其提出办理营运出租车辆申请时，被告是同意的，并给其出具了相关证明。但此后，原告没有找被告办理。2010年7月，根据交通运输部《关于做好道路运输证件换发工作的通知》要求，江源区开始换发新版道路运输证。依据《关于江源区出租汽车换发新版道路运输证的批复》，换发新证截止时间为2010年11月30日。在此期间，原告没有向被告申领出租车营运证，应当视为其自动放弃。另外，原告的起诉超过法定起诉期限，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告白山市江源区运输管理所向本院提交了以下证据、依据：
1、吉林省交通运输厅关于印发《吉林省城市公共客运管理工作规范（试行）》的通知一份，吉交发【2010】3号。
2、中华人民共和国交通运输部《关于做好道路运输证件换发工作的通知》一份。
3、《吉林省城市公共客运管理条例》。
4、白山市江源区人民政府关于江源区出租汽车换发新版道路运输证的批复一份，江源政函【2010】42号。
5、白山市江源区运输管理所《关于江源区出租汽车换发新版道路运输证的请示》一份。
6、吉林省运输管理局转发交通运输部关于做好道路运输证件换发工作的通知一份，吉运财【2010】60号。
以是证据证明新版的道路运输营运证换证的时间截止到2010年11月30日，这期间没有换发新证的视为自动放弃。
经庭审质证，原告对被告提交的文件本身没有异议，但认为这些规定不适用原告，因为原告办理了出租车号牌后，被告一直没有给原告颁发营运证，因此不存在旧证换新证的问题。被告对原告提交的1号证据表示不清楚，且已超过两年起诉期限。对3号证据有异议，既然当时工作人员告诉过几天去取，为什么原告没有及时去办理，按照许可程序，运管所如果同意受理应该出具受理通知书，如果不同意受理，会出具不予受理通知书，目前原告没有证据证明其到运管所办理过营运许可。对2号、4号证据没有异议。对其他证据本身没有异议，但认为与本案无关。其认为原告在没有办理营运证的情况下进行非法营运，由此造成的损失与被告无关，被告不应承担。
本院对上述证据认证如下：原告及被告所提交的证据、依据均真实、合法，本院予以采信。
经审理查明，2009年11月23日，原告李祥福与王伟、李凤娟合资购买了一辆长安牌小型轿车。同年12月15日，原告持被告出具的证明办理了机动车行驶证，号牌为，登记的机动车所有人为李祥福。2015年9月2日，原告向被告书面申请为号车辆办理营运证。同年11月23日，被告给原告出具答复意见称，2010年3月1日实施了《吉林省城市公共客运管理条例》后，江源区政府实行对出租车的总量控制，不允许再增加一台出租车辆，原告错过了办理的有效期。根据《行政许可法》的相关规定，原告提交的申请已经不符合现阶段的许可条件，决定不予受理。原告认为被告不履行法定义务，严重侵犯了原告的财产权，请求法院判令被告给原告所有的号出租车辆颁发营运证，并赔偿其经济损失176880元。
本院认为，根据《吉林省城市公共客运管理条例》第四条第一款关于“省和市、县（市）城市公共客运主管部门负责指导、监督本行政区域城市公共客运的管理工作，其所属的承担城市公共客运管理职能的机构负责具体管理工作”的规定，白山市江源区运输管理所作为承担白山市江源区公共客运管理职能的机构，对本行政区域内企业、个人提出的出租汽车运营许可申请，有权决定是否颁发出租汽车运营许可证。《行政许法》第三十八条第一款规定“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。”第三十九条规定“行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件。”第五十七条规定“有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”《吉林省城市公共客运管理条例》第三十四条规定“出租汽车客运经营实行行政许可制度。企业应当取得出租汽车客运经营资格后申请出租汽车运营许可，个人应当取得驾驶员从业资格证后申请出租汽车运营许可。”第三十六条第二款规定“市、县（市）人民政府应当实行出租汽车总量控制，并根据出租汽车客运专项规划、市场供求状况，结合本地经济社会发展水平和城市规模等，合理确定出租汽车数量，并适时调整，保持市场供需基本平衡；在许可时不得承诺许可期限内不增加或者减少出租汽车数量。”第三十七条规定“企业和个人申请出租汽车运营许可应当符合下列条件并提交相应材料：（一）有符合有关标准和城市人民政府规定的车辆；（二）有符合本条例规定条件的驾驶员；（三）城市人民政府规定的其他条件。城市公共客运管理机构对符合许可条件的，按车颁发出租汽车运营许可证件。”《吉林省城市公共客运管理工作规范》第六条运营许可条件规定（一）有符合有关标准和城市人民政府规定的车辆：5、取得当地公安部门核发的有效机动车牌照和行驶证的新落籍车辆。（二）拟聘用的驾驶员应符合《吉林省城市公共客运管理条例》规定条件。（三）城市人民政府规定的其他条件：1、符合城市人民政府关于出租汽车发展计划和规划、出租汽车总量控制有关规定。（四）个人申请出租汽车客运运营许可，除符合上述条件外，应同时符合下列条件：6、取得从业资格证和服务监督卡。江源政办发（2013）91号《白山市江源区人民政府办公室关于进一步促进全区道路运输行业健康稳定发展的通知》第二项第（二）款“……合理确定出租汽车品牌、型号和运价，对出租汽车运力实施总量控制。”根据上述规定，市、县（市）区人民政府对本行政区域内出租汽车总量进行控制。出租汽车运营许可属于有数量限制的行政许可，该项行政许可限额已满时，其他申请人则不能再申请此项许可。本案中，白山市江源区境内的出租车总量由白山市江源区人民政府进行控制，白山市江源区人民政府确定的江源区境内出租车的数量为695台。虽然原告李祥福在2009年购买车辆时是经过被告同意的，但并不代表其必然取得运营许可。原告李祥福于2015年9月2日申请出租汽车运营许可时，白山市江源区出租汽车运营许可限额已满，且白山市江源区人民政府未作出增加出租汽车数量的计划。另外，从原告提供的现有证据来看，原告并未取得驾驶员从业资格证，其所有的F2T971号车辆亦非新落籍车辆。因此，白山市江源区运输管理所未为李祥福颁发《出租汽车运营许可证》并无不当。原告主张被告未履行法定职责应当赔偿其经济损失的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。本案中，原告系基于2015年11月23日被告出具的答复意见提起的诉讼，并未超过法律规定的起诉期限。因此，被告关于原告起诉超过法定起诉期限的辩解意见，本院不予采纳。综上，原告李祥福要求被告白山市江源区运输管理所为其所有的号车辆颁发《出租车运营许可证》，并赔偿其经济损失176880元的主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：
驳回原告李祥福的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李祥福承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
审 判 长 徐 红
人民陪审员 杨秀丽
人民陪审员 李 颖
二〇一六年五月二十日
书 记 员 姜晓宇