四川省新津县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川0132民初357号
原告:成都菁阳投资有限公司
法定代表人：周洪根
委托诉讼代理人：夏亮
委托诉讼代理人：叶云章
被告：双流县人民政府九江街道办事处
法定代表人：袁甫
委托诉讼代理人：夏莎
原告成都菁阳投资有限公司（简称成都菁阳公司）诉被告双流县人民政府九江街道办事处（简称双流九江办事处）建设工程施工合同纠纷一案，由四川省成都市中级人民法院于2016年1月8日指定本院审理。本院于2016年2月24日受理后，依法适用简易程序，由审判员蒋慧英独任审判，先后于2016年4月14日、7月6日、12月22日、12月27日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人夏亮、被告的委托诉讼代理人夏莎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。鉴定期间不计入审限。
原告成都菁阳公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告立即支付人民币4806820.03元和资金占用利息损失（资金占用利息损失以人民币4806820.03元为计算基数，从2011年1月27日起按中国人民银行同期贷款利率计算至付清欠款之日，暂时计算至起诉之日为1383816.44元）。2、请求判令被告承担本案的全部诉讼费用；案件审理中增加诉讼请求：1、请求判令被告立即支付原告“XX法庭办公大楼工程”监理费用11.22万元及鉴定费用8万元。事实和理由：2009年10月，被告主动找到原告，希望原告作为投资商，投资修建“XX法庭办公大楼工程”，双方进行磋商后，被告提出因时间紧迫，要求原告先投资并动工修建，投资建设协议的签订在施工后逐步完善。为确保被告按时完成建设和交付使用，原告于2009年11月20日与四川菁华建设工程有限责任公司（简称菁华公司）签订《建设工程施工合同》，由菁华公司负责“XX法庭办公大楼工程”的施工建设。被告于2010年3月23日向原告支付了60万元投资建设款项。在投资建设中，原告多次要求被告签订投资建设协议并完善相关手续，被告的主管口头承诺说：“你们只要加快工期就行，投资建设协议的签订和款项的支付没有问题。”原告出于对政府的信任继续投资建设，2010年5月被告称法庭的装饰装修及�平等工程也交由原告投资建设，并称已经办理了XX县发改局追加投资的相关手续。其后，原告与菁华公司签订了《建设工程施工合同补充协议》，菁华公司承担范围扩大至法庭的全部工程，2010年11月15日，原告投资建设的工程全部完工并竣工验收，2011年1月27日原告将XX法庭工程全部移交给被告并由法院投入使用至今。经核算，该工程的竣工结算总价为5406820.03元，扣除被告已经支付的60万元，被告尚欠4806820.03元未付。原告多次要求被告支付上述款项及资金占用利息，但被告至今未付。被告的拖欠行为已经严重侵害了原告的合法权利。原告特诉至贵院，请求贵院支持原告诉请。
被告双流九江办事处辩称，涉案工程的建设是被告发包原告建设的，没有对BT模式达成一致意见。原、被告没有对工程进行结算，也没有经过XX县政府审计，原告主张的工程款金额没有依据；被告未委托原告与监理公司签订监理合同，虽然工程是强制监理，但并不禁止施工方自愿委托监理的行为，根据合同的相对性，该费用不应由被告支付；鉴定是原告申请的，应由原告自行负担该笔费用。请求驳回原告的诉请。
本院经审理认定事实如下：2009年10月14日，XX县发展和改革局下发《关于XX县人民法院XX人民法庭建设工程立项报告的批复》，同意XX人民法庭建设工程立项，批复中载明预计总投资及资金来源为“申请财政划拨”、招标情况“严格按照《双流县招标基本情况核准表》核准情况执行……”。随后被告将上述工程交由原告实施修建，未进行招投标，也未签订书面合同。2009年11月10日，原告与四川省子午建设监�有限责任公司（简称子午建设监理公司）签订《建设工程委托监理合同》，委托子午建设监理公司对案涉工程进行监理。2009年11月20日，原告与四川菁华建设工程有限责任公司（简称菁华公司）签订《建设工程施工合同》，由菁华公司负责上述工程的施工建设。被告于2010年3月23日向原告支付了60万元建设款项。2010年5月被告将法庭的装饰装修及总平等工程一并交由原告建设，后原告又与菁华公司签订了《建设工程施工合同补充协议》，将菁华公司工程范围扩大至法庭的全部工程，2010年11月15日，全部工程完工，原告与菁华公司进行了结算。2011年1月27日，原告将工程全部移交给被告，并交法院投入使用至今。工程施工期间，原告与庭审中，原告申请对案涉工程造价进行司法鉴定，经四川正则工程咨询股份有限公司鉴定，案涉工程造价鉴定金额为5130058元。上述事实有当庭举证、质证的原、被告营业执照、组织机构代码证、关于XX县人民法院XX人民法庭建设工程立项报告的批复、进账单、收据、《建设工程施工合同》、补充协议、公证书、借条、司法鉴定报告及双方当事人当庭陈述等证据在案佐证，本院予以确认。庭审中原告提交的饶小铭出据的证明，证明2011年1月27日案涉工程实际交付被告方使用，被告方虽提出异议，但未提交证据反驳，综合全案证据及XX县XX法庭实际使用法庭情况，对原告方提交的证明本院予以确认。原告提交的竣工结算书只能证明原告与菁华公司对工程进行了结算，不能证明与被告进行了验收、结算，故本院不予采信；
本院认为，根据《中华人民共和国招投标法》第三条之规定“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理�及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；……”，本案所涉工程为XX县人民法院XX人民法庭建设工程，涉及公共利益，是必须进行招标的工程项目。被告就本案工程没有进行招标的情况下，将案涉工程交由原告方施工修建，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项之规定“违反法律、行政法规的强制性规定”的合同无效，故双方的建设工程合同无效。因原、被告未签订书面合同，但被告方在庭审中认可案涉工程实际是其发包给原告方施工修建的事实，基于工程实际施工并已建成交付使用的情况，被告方应据实支付相应的工程款。庭审中，双方对鉴定的工程造价及已付工程款均无异议，本庭予以确�，故被告方应对未付工程款4530058元承担支付责任。关于原告诉请未付工程款的资金占用利息问题，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定，“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”、“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日……”。故对原告主张被告方以未付款4530058元为基数，从2011年1月27日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至本判决确定的支付之日止的资金占用利息，本院予以支持。关于监理费，因未进行招投标、原�与被告之间无合同约定，且该费用未实际产生，原告要求被告支付该笔费用的证据不足，本院不予支持。关于鉴定费，属原告方完成举证责任产生的费用，但因原、被告双方未进行结算，导致该费用产生，双方应根据过错程度承担，本院酌定该费用由双方分担。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用<中华人共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、由被告双流县人民政府九江街道办事处在本判决生效之日起十五日内支付原告成都菁阳投资有限公司工程款4530058元及资金占用利息（以4530058元为基数�从2011年1月27日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至本判决确定的支付之日止）；
二、由被告双流县人民政府九江街道办事处支付原告成都菁阳投资有限公司鉴定费40000元；
三、驳回原告成都菁阳投资有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费28239元（已减半），由原告成都菁阳投资有限公司负担8007元，由被告双流县人民政府九江街道办事处负担20332元，此款原告已预交，被告在给付上述款项时一并给付给原告。
如不服本判决，可在判决书�达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审判员 蒋慧英
二〇一六年十二月二十二日
书记员 李东梅
附：法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标�有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
……
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
《最高人民法院关于适用<中华人共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者�驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。