河北省承德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）承行终字第00116号
上诉人（原审原告）丁阁茹，住平泉县。
委托代理人崔玉强，河北时扬律师事务所律师，执业证号：×××。
被上诉人（原审被告）承德市人力资源和社会保障局。
法定代表人关继高，局长。
委托代理人张国印，该局法制科科副科长。
原审第三人平泉县人民法院。
法定代表人王桂森，院长。
委托代理人王杰，该院党组成员，专职审判委员会委员。
丁阁茹诉请撤销承德市人力资源和社会保障局承人社伤险不认决（平）字2014885号不予认定工伤决定一案，丁阁茹不服承德市双桥区人民法院（2015）双桥行初字第24号行政判决，于2015年5月14日向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年7月10日上午公开开庭审理了本案。上诉人丁阁茹及其委托代理人崔玉强，被上诉人承德市人力资源和社会保障局的委托代理人张国印，原审第三人平泉县人民法院的委托代理人王杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审判决认定的事实：原告丁阁茹的丈夫系平泉县人民法院审判员，在该院城关法庭工作。2014年7月17日上午10时40分左右，洪玉国突感胸闷、难受，经向该庭庭长请假回家。当日下午17时左右被发现于家中死亡。第三人向被告为洪玉国申报工伤，被告于2014年11月27日作出承人社伤险不认决（平）字2014885号不予认定工伤决定。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的不予认定工伤决定。
一审判决认为：根据《工伤保险条例》第二条的规定，国家机关公务员未纳入享受工伤保险待遇权利的范围。国家公务员在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的应适应有关政策和规定享受待遇，不受《工伤保险条例》调整。经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项的规定，判决撤销被告承德市人力资源和社会保障局2014年7月27日作出的承人社伤险不认决（平）字2014885号不予认定工伤决定。
上诉人上诉称：洪玉国是在工作时间突发的疾病后请假回家的，平泉县医院急救医生抢救检查结论：洪玉国死亡时间为1-3小时计算，因此，洪玉国在单位上班时感觉身体不适至死亡，期间仅3、4小时。根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，洪玉国于2014年7月17日在工作时间和工作岗位上突发疾病，在家服药缓解，后又因心肌梗死猝死，从发病时间至死亡时间没有间断具有连续性。另洪玉国因双侧股骨头坏死，仍坚持审判工作，后经平泉县人民法院三任院长批准，洪玉国上午在法院上班、下午可在家书写裁判文书，应视为其工作时间和地点的延续。根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条第（一）项之规定，洪玉国在家从事与职责相关的工作，其所遭受的事故伤害也应视为在工作时间和工作岗位上，完全符合认定工伤范围，理应认定为工伤，而被上诉人却未予认定，属认定事实错误，适用法律错误，依法应予撤销。承德市双桥区人民法院虽然撤销了被上诉人的行政行为，但却属适用法律错误。目前只有人力资源和社会保障部门有权对公务员的工伤作出认定。过去的实践也的确如此。一审判决认定被上诉人无权受理此案的工伤认定是错误的。
被上诉人答辩称：第一、上诉人的上诉的事实与理由不成立，
《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定了视同工伤的两种情形：一是在工作时间、工作岗位突发疾病当场死亡的；二是在工作时间、工作岗位突发疾病后没有当时死亡，但在48小时之内经抢救无效死亡的。洪玉国在上班过程中，突然感觉胸闷、难受，后跟法庭庭长请假，庭长祁某某问是不是需要去医院看看，洪玉国说不用，回去吃点药就没事了，洪玉国回家吃药后感觉有所缓解，后在家中死亡，洪玉国在家中发病死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定视同工伤的情形，依法不应认定为工伤。
第二、机关事业单位工伤认定工作由人社部门负责。根据河北省人民政府办公厅办字（1995）70号文件的规定；河北省人事厅、卫生厅、总工会、物价局、财政厅冀人福（1996）14号通知的规定；河北省人事厅冀人发（1996）22号文件的规定；中共中央办公厅国务院办公厅厅字（2009）14号通知；河北省人民政府机构设置冀政（2009）46号通知精神，2009年12月25日原承德市人事局与原劳动和社会保障局合并，正式成立承德市人力资源和社会保障局，职责整合统一，行使对公务员工伤认定的权利。
第三、《工伤保障条例》第六十五条规定，公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作原因遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。
综上，本机关认为：洪玉国受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于工伤认定范围，依法不应认定为工伤。本机关对于公务员的工伤认定具有法定职权，承人社伤险不认决（平）字2014885号不予认定工伤决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请予维持。
原审第三人陈述称：洪玉国曾是本院审判员，因其身体原因，三任院长都批准其下午可在家里从事裁判文书写作等工作。洪玉国2014年7月17日上午11时左右，在单位上班时感到不适，后请假回家，应视为其工作时间和工作岗位的延续，17时左右洪玉国在家中死亡。符合应予认定视同工伤的情形。根据被上诉人的答辩，被上诉人具有法定职权对洪玉国作出视同工伤的认定。因此，请二审撤销一审判决，撤销被上诉人所作的承人社伤险不认决（平）字2014885号不予认定工伤决定，责令其重新作出行政行为。
上诉人未向一审法院提交证据。二审提交了赵某某自书证言，拟证明2014年7月17日上午11时左右，洪玉国到其药店买药情况。
被上诉人向一审法院提交的证据有：1、事故伤害报告表、工伤认定申请表，2、电脑文件截图照片。3、裴某某证言。4、祁某某证言。5、李某某证言。6、孙某某证言。7、对祁某某的调查笔录。8、对李某某的调查笔录。9、洪玉国死亡医学证明。
原审第三人未向一审法院提交证据。
被上诉人向一审法院提交的证据随卷移送至本院。
经庭审质证、认证，本院对证据作如下确认：被上诉人提交的1-9号证据内容真实，来源合法，且相互关联，能够证明洪玉国当天发病至死亡的连续过程；也能证明洪玉国曾因受伤单位领导批准其下午回家办公、其主办案件的大部分裁判文书都是在家里完成的事实。上诉人二审提交的赵某某自书证言本院依法只作为参考。
根据上述确认的合法有效证据，本院认定的事实如下：洪玉国系平泉县人民法院审判员，在该院城关法庭工作。2014年7月17日上午11时左右，洪玉国在单位上班时，突感胸闷、难受，经所在法庭庭长批准回家，下午17时许，其家人回家后发现洪玉国脸色铁青，急忙抢救并拨打120，经急救医生检查后确认洪玉国已死亡1-3小时。2014年7月22日，平泉县人民法院以单位名义为洪玉国提出了工伤认定申请，承德市人力资源和社会保障局于2014年11月27日作出了承人社伤险不认决（平）字2014885号不予认定工伤决定，对洪玉国不予认定为工伤或视同工伤。
洪玉国的妻子丁阁茹于2015年2月3日向承德市双桥区人民法院提起行政诉讼，请求撤销承人社伤险不认决（平）字2014885号不予认定工伤决定。承德市双桥区人民法院于2015年4月14日作出（2015）双桥行初字第24号行政判决，以“国家公务员未纳入享受工伤保险待遇权利的范围”为由，撤销了承人社伤险不认决（平）字2014885号不予认定工伤决定。丁阁茹不服，上诉至本院。
本院认为：洪玉国曾作为平泉县人民法院审判员，因身体原因，连续三任院长批准其下午可在家里从事裁判文写作等工作的事实本院予以确认；洪玉国2014年7月17日上午11时左右，在单位上班时突发疾病，后请假回家，应视为其工作时间和工作岗位的延续，下午洪玉国在家死亡的时间与在单位发病时间并没有超过48小时。符合《工伤保险条例》第十五条第一项之规定中应予认定视同工伤的情形；也符合最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条第（一）项之规定的情形。被上诉人无证据证明洪玉国2014年7月17日下午在家又发病后死亡的事实，其所作的承人社伤险不认决（平）字2014885号不予认定工伤决定，属于认定事实错误，依法应予撤销。
根据河北省人民政府办公厅办字（1995）70号文件的规定；河北省人事厅、卫生厅、总工会、物价局、财政厅冀人福（1996）14号通知的规定；河北省人事厅冀人发（1996）22号文件的规定；中共中央办公厅国务院办公厅厅字（2009）14号通知；河北省人民政府机构设置冀政（2009）46号通知精神，2009年12月25日原承德市人事局与原劳动和社会保障局合并，正式成立承德市人力资源和社会保障局，两部门的职责整合为一，由被上诉人统一行使对公务员工伤认定的权利，因此，2015年1月1日前，被上诉人就具有法定职权对洪玉国作出视同工伤的认定。依据《工伤保险条例》第二条规定，2015年1月1日前公务员因工伤所需的费用没有纳入社会保险统筹系列，适用的是《工伤保险条例》第六十五条对费用的规定，但并不能据此否定被上诉人对于公务员具有工伤认定的法定职权。因此，一审判决适用法律错误，依法应予撤销。
综上，上诉人的上诉请求成立，本院予以支持。被上诉人所作的承人社伤险不认决（平）字2014885号不予认定工伤决定，认定事实错误；一审判决适用法律错误，依法均应予撤销。根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销承德市双桥区人民法院（2015）双桥行初字第24号行政判决。
二、撤销承德市人力资源和社会保障局2014年11月27日作出的承人社伤险不认决（平）字2014885号不予认定工伤决定，责令其60日内重新作出行政行为。
一、二审诉讼费总计100元由被上诉人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘松平
审 判 员 李 奇
代理审判员 祁春梅
二〇一五年七月三十日
书 记 员 张斌斌