福建省龙岩市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）岩行终字第28号
上诉人（原审原告）张桂芳（曾用名张贵芳）。
委托代理人张雨莲。
被上诉人（原审被告）长汀县人民政府，住所地福建省龙岩市长汀县汀州镇兆征路19号，组织机构代码00410086-9。
法定代表人李善昌，职务县长。
委托代理人范云飞，福建先丰律师事务所律师。
委托代理人付礼礼，福建先丰律师事务所实习律师。
原审第三人陈华生。
原审第三人黄水秀。
原审第三人张汀生。
上诉人张桂芳因土地行政登记一案，不服长汀县人民法院（2013）汀行初字第12号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年3月19日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人张桂芳及其委托代理人张雨莲，被上诉人长汀县人民政府的委托代理人范云飞、付礼礼，原审第三人陈华生到庭参加诉讼。原审第三人黄水秀、张汀生经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
被诉具体行政行为：长汀县人民政府于2011年9月10日向第三人陈华生、黄水秀分别颁发了汀国用（2011）第22390、22391号《国有土地使用权证》。汀国用（2011）第22390号《国有土地使用权证》载明：土地使用权人：陈华生；座落：南寨三路31号；地号：06／17／0412（1）；地类（用途）：住宅用地；使用权类型：出让；终止日期：2081年5月1日；使用权面积：59.680平方米；其中分摊面积：59.680平方米。记事一栏中，宗地的四至之北：1-3自墙，邻空坪；3-6自墙，距张宅1.20米。宗地图项下，土地使用者：黄水秀等人；图上标注3-4间为8.00米、4-5间为1.40米、5-6间为10.62米；图北面文字注明“1-3自墙，邻空坪；3-6自墙，距张宅1.20米。”。汀国用（2011）第22391号《国有土地使用权证》载明的内容与汀国用（2011）第22390号土地使用权证除有以下区别外，其余内容一致：1、土地使用权证号为汀国用（2011）第22391号；2、土地使用权人为黄水秀；3、地号为06／17／0412（2）；4、宗地图项下，土地使用者：陈华生等人。
原审判决查明，长汀县汀州镇南寨三路31号、32号、33号房屋，原均为张氏祖屋。按张氏家族约定分割，房屋的南面部分由第三人张汀生的父亲张秉吾分得，现门牌31号；房屋的北面部分又分为东、西两部分，西面由原告张桂芳分得，现门牌33号、东面由张明芳等其他张氏后裔分得，现门牌号32号。原告的33号房屋于1992年申办了国有土地使用证，证号：汀国用（92）字第1693号。房屋宗地与张秉吾（1995年由第三人张汀生改建后转让给第三人陈华生、黄水秀）房屋相邻的部分为其南面的⑥-
⑦点。该证及档案资料文字、宗地图均记载，其南面⑥-
⑦点距张秉吾1.16-1.20米，即⑥点处（东端）1.16米、⑦点处（西端）1.20米。1995年，张秉吾将31号旧房分给儿子改建，第三人张汀生分得与32号、33号相邻部分的旧房。经依法改建，于1999年2月取得被告颁发的汀国用（99）字第0022号《国有土地使用证》。该证宗地北面与原告张桂芳的33号房屋宗地（西）、张明芳等人的32号房屋宗地（东）相邻，界址点为③-⑥，界线基本为一条直线，但不是很直，间距统一标注为1.20米。另外，地籍调查四邻指界记录中，③-⑥指界人一栏中无原告签字或盖章。2009年7月31日，第三人张汀生与第三人陈华生签订《房地产买卖合同书》，将上述房屋卖给第三人陈华生和第三人黄水秀夫妇。第三人陈华生、黄水秀于2011年7月22日就该宗土地分别向被告下属长汀县国土资源局分别申请土地登记，并提交了必要的材料。长汀县国土资源局受理后进行了地籍调查，经初审和审核同意报请被告批准，被告于2011年8月26日批准，于2011年9月10日向第三人陈华生、黄水秀分别颁发了汀国用（2011）第22390、22391号《国有土地使用权证》。2013年5月21日，第三人陈华生、黄水秀以与原告张桂芳存在相邻权纠纷为由向原审法院提起民事诉讼，原审法院及龙岩中院已分别作出了一、二审判决。2013年8月25日，原告向长汀县人民法院提起本案诉讼，请求撤销被告颁发给第三人陈华生、黄水秀的汀国用（2011）第22390、22391号国有土地使用权证，诉讼费用由被告承担。
原审判决认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；…”被告长汀县人民政府具依法为第三人陈华生、黄水秀颁发国有土地使用权证的职权。原告张桂芳33号房屋宗地与本案具体行政行为确定的第三人陈华生、黄水秀房屋宗地相邻，所以原告张桂芳是适格的原告，第三人陈华生、黄水秀是适格的第三人。第三人陈华生、黄水秀31号房屋的土地使用权是向第三人张汀生转让而来，所以第三人张汀生也是适格的第三人。第三人陈华生、黄水秀关于原告张桂芳原告主体不适格的主张不予支持。关于原告张桂芳土地使用权证宗地图⑥点处标注的与第三人张汀生宗地间距为1.16米，而第三人张汀生及第三人陈华生、黄水秀的宗地图标注的与原告张桂芳宗地间距均为1.20米，其中相差0.04米的问题。原告宗地图中的⑥-
⑦是一条直线，第三人张汀生图中③-
⑥并非一条很直的线，与原告宗地间的间距有宽有窄。被告为第三人张汀生办理土地使用权证在原告张桂芳之后，其未按实际宽窄情况分别标注二宗地间的间距、而采取取平均值的方法确定间距，这无疑是错误的，但这并未实际影响原告的权利义务，应属该土地登记具体行政行为中的一个瑕疵。关于原告诉称第三人张汀生地籍调查表中的相邻指界人一栏中没有原告签字或盖章问题。第三人张汀生宗地北面的一部分与原告宗地南面相邻，根据《城镇地籍调查规程》第3.2.4和3.2.6规定，界址的认定必须由本宗地及相邻宗地使用者亲自到现场共同指界；指界前，要通知土地使用者按时到场指界。本案没有证据证明被告土地登记机关有通知原告张桂芳按时到场指界，所以被告的登记行为违反了《城镇地籍调查规程》的有关规定，但没有因此造成界址登记错误，也未实际影响原告的权利义务，成为被告土地登记具体行政行为中的又一个瑕疵，原告诉称指出该瑕疵正确。上述二个瑕疵微小，不足以影响被告为第三人张汀生土地登记具体行政行为的合法性。第三人陈华生、黄水秀系向第三人张汀生购买该房屋而取得31号房屋的土地使用权，因第三人张汀生建房后，其房屋及房屋宗地均未发生变化，被告为第三人张汀生办理土地登记中的二个瑕疵也一同带到了为第三人陈华生、黄水秀的土地登记中。同样，上述二个瑕疵也不足以影响本案具体行政行为的合法性。综上，被告长汀县人民政府下属的土地登记机关长汀县国土资源局接受第三人陈华生、黄水秀就同一宗土地分别进行国有土地使用权登记的申请后，按照国有土地使用权登记发证的法定程序，审查了有关材料，进行了地籍调查，经过审核后报被告批准，被告批准后进行登记发证。该具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款、《土地登记办法》第八条的规定，遂判决：维持被告长汀县人民政府为第三人陈华生颂发的汀国用（2011）第22390《国有土地使用权证》、为第三人黄水秀颂发的汀国用（2011）第22391《国有土地使用权证》。一审案件受理费50元，由原告张桂芳负担。
宣判后，原审原告张桂芳不服一审判决，向本院提起上诉。
上诉人张桂芳上诉称，1、被上诉人颁给第三人的土地证存在明显错误。根据张桂芳及张明芳、张香甫国有土地使用权证的内容显示，张桂芳宅和张明芳宅与张秉吾宅相邻，其中东段张明芳宅距张秉吾宅外墙皮0.15-0.27米，西段张桂芳宅距张秉吾宅1.16-1.2米、长7.44米，是张桂芳宅建房时主动让出，供东段张明芳宅进出的通道。然而，被上诉人颁给第三人的土地证无视以上事实，其四至标注为：北至，界址点3-6距张宝华至外墙皮1.2米。第一，以上标注显示张汀生宅（张秉吾儿子）宅仅与张明芳宅相邻，完全把张桂芳宅排除在外，侵犯了张桂芳对巷道的权益，因为该巷道是张桂芳建房时主动让出，作为张明芳宅的进出通道。第二，以上标注显示张汀生宅至张明芳宅外墙皮1.2米，与张明芳宅宗地图标注的南至距张秉吾宅（即张汀生宅）外墙皮0.15-0.27米完全不符。第三，张汀生宅与张明芳宅相邻不符并不存在巷道，但被上诉人颁发给第三人的土地证，将其北墙全部标准为1.2米的巷道（长18.6米），与事实完全不符。2、被上诉人颁给第三人的土地证不符合法定程序。根据《土地登记规则》第六条规定的程序，被上诉人进行地籍调查时，第三人房屋北侧相邻指界人只有张宝华一人签名。宗地图上也没有标明张桂芳宅、张明芳宅等字样，把与其相邻的重要利益关系人张桂芳完全排除在外。权属审核中的重要程序“公告”没有进行，土地调查表没有张桂芳的签名，不足以使利害关系人知道并提出异议，为上诉人与原审第三人陈华生、黄水秀的邻里纠纷埋下隐患。原审法院将被上诉人的重大过错视为微小瑕疵，导致错误判决。请求撤销原判，改判支持上诉人原审诉讼请求。
被上诉人长汀县人民政府辩称，1、答辩人为原审第三人陈华生、黄水秀颁发国有土地使用权证遵循了《土地登记办法》规定的相应程序，颁证程序合法。2、答辩人颁发给原审第三人陈华生、黄水秀的国有土地使用权证，其中的文字记载和宗地图标示，均是载明其宗地图北至为：1-3自墙，邻空坪；3-6自墙，距张宅1.2米。这与原审第三人陈华生、黄水秀的宗地和张桂芳的宗地显示及房屋实际间距是相吻合的。上诉人在上诉状中指出答辩人未按巷道的实际宽窄标注间距，因有的部位宽些，有些窄些，答辩人取平均值统一标准为1.2米，与上诉人土地证上东端1.16米相差微小，并未影响上诉人的权利。3、原审第三人陈华生、黄水秀发生的纠纷时相邻权纠纷，与本案被诉具体行政行为没有关联性。请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人陈华生同意被上诉人的答辩意见。
上诉人张桂芳提起上诉后，原审法院已将各方当事人提供的证据材料本院。
经审理查明，各方当事人对原审查明的事实及采用的证据无异议。（注：一审诉讼中各方当事人举证情况附后，略）
二审诉讼中，上诉人提供照片三张，证明张明芳宅与陈华生、黄水秀宅之间并不存在巷道，被上诉人的颁证行为侵犯了上诉人的合法权益。被上诉人长汀县人民政府质证认为该照片反映的是张明芳房屋状况，与本案没有关联。原审第三人陈华生质证认为张明芳房屋与其房屋实际间距现在已不止1.2米，与上诉人的房屋没有关联。本院认为，照片内容所反映的系张明芳房屋的状况，与本案不具关联性，本院不予采信。
综上，原审查明事实清楚，本院亦作相同认定。
本院认为，被上诉人长汀县人民政府向原审第三人陈华生、黄水秀颁发土地使用权证未侵犯上诉人张桂芳的土地使用权。第一，被上诉人所颁发的陈华生、黄水秀土地使用权证明确标明北至张宅1.2米，而被上诉人明确承认张宅实际包括张桂芳宅和张明芳宅，故陈华生、黄水秀土地使用权证上的“北至张宅1.2米”应认定为陈华生、黄水秀宅北至张桂芳宅、张明芳宅距离均为1.2米。同时，根据上诉人张桂芳土地使用权证显示，张桂芳宅南至张秉吾宅（即陈华生、黄水秀宅）1.16-1.2米。由此可见，张桂芳与陈华生、黄水秀土地使用权证上有关双方相互间界址距离的记载基本吻合，并不存在矛盾之处。第二，原审第三人陈华生、黄水秀土地使用权证上记载北至张宅1.2米，虽与张桂芳宅实际距离1.16-1.2米存在一定误差，但根据《城镇地籍调查规程》第3.4.3规定，有关界址点间距的测量允许存在±10厘米误差，因此被上诉人在本案相邻界址的距离测定并未违反前述规定，未影响上诉人的土地使用权。第三，上诉人在二审庭审中亦承认陈华生、黄水秀房屋的北面墙体并未侵犯上诉人的土地使用权。
同时，基于上述认定，虽被上诉人在向陈华生颁证过程中未经上诉人指界，但因颁证行为未侵犯上诉人的土地使用权，本案遗漏指界应视为颁证程序中的瑕疵，不足以导致原审第三人陈华生、黄水秀土地使用权证的撤销。上诉人主张被上诉人颁证未按《土地登记规则》规定进行公告，属程序违法，但《土地登记规则》并未规定变更土地登记需进行公告，故上诉人的该主张不能成立。上诉人认为张明芳宅距陈华生、黄水秀宅应为0.15-0.27米，被上诉人未正确标注，损害了上诉人的合法权益，因上诉人对张明芳宅不享有权益，其主张与本案不具有关联性，本院不予支持。
本案被诉颁证具体行政行为合法，但程序上存在瑕疵，原审判决维持该具体行政行为不当，属适用法律错误。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持；原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项、《最高人民法院关于贯彻执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销长汀县人民法院（2013）汀行初字第12号行政判决。
二、驳回上诉人张桂芳的诉讼请求。
二审案件受理费50元由上诉人张桂芳负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 祝 才
审 判 员 丁 建 岩
代理审判员 严 丽 梅
二〇一五年三月二十七日
书 记 员 龚冰琦（代）
一、附件1：适用的法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
2、《最高人民法院关于贯彻执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
二、附件2：各方当事人在一审时提供的证据
被告长汀县人民政府于2013年9月27日向一审法院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、土地管理法（摘录）复印件，2、土地登记办法（摘录）复印件，证明颁发国有土地使用权应遵循的法定程序；3、第三人陈华生、黄水秀的汀国用（2011）第22390、22391号国有土地使用权证登记档案材料复印件，4、原告张桂芳的汀国用（92）字第1693号国有土地使用权证、第三人张汀生汀国用（99）字第0022号国有土地使用权证登记档案材料复印件。
原告张桂芳向一审法院提供了下列证据：1、汀国用（92）字第1693号《国有土地使用证》复印件，2、汀国用（2011）第22390号国有土地使用权证复印件，3、汀国用（2011）第22391号国有土地使用权证复印件，4、（2013）汀民初字第1294号《民事判决书》复印件，5、现场照片复印件3张。