广西壮族自治区鹿寨县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鹿行初字第28号
原告鹿寨县鹿寨镇石路村民委员会新建屯村民小组，住所地鹿寨镇石路村新建屯。
诉讼代表人张行标，组长。
被告鹿寨县人民政府，住所地鹿寨县鹿寨镇城南新区创业路2号。
法定代表人刘胜友，职务：县长。
委托代理人刘家才，鹿寨县林业局处理纠纷办公室主任。
委托代理人韦太龙，鹿寨镇人民政府林业站站长。
第三人鹿寨镇石路村民委员会毛略屯第二村民小组，住所地鹿寨镇石路村毛略屯。
诉讼代表人覃代标，组长。
原告鹿寨县鹿寨镇石路村民委员会新建屯村民小组（下称：新建小组）不服被告鹿寨县人民政府（下称：县政府）为第三人鹿寨镇石路村民委员会毛略屯第二村民小组（下简：毛略二组）颁发《林权证》一案，于2014年11月5日向本院提起诉讼。本院于当日受理后，于2014年11月7日向被告县政府送达起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月28日公开开庭审理了本案。原告新建小组诉讼代表人张行标、被告县政府委托代理人刘家才、韦太龙及第三人毛略二组诉讼代表人覃代标到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告县政府依第三人毛略二组的申请，在2009年开展第三人毛略二组集体林权制度改革工作中，经过了林改工作所规定的调查摸底、林权现状公示、外业勘测、林权勘界确权公示、林地使用权登记公示等全部程序，依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》及《广西集体林权制度改革确权发证办法》（试行）的相关规定，于2009年将争议地“牧场”一带的林权登记在第三人毛略二组鹿林证字（2009）第0706007126号《林权证》上。原告新建小组以该地从1973年春到2014年春的41年里一直由其村民经营为由，向本院提起行政诉讼，请求人民法院撤销被告县政府发给第三人毛略二组的鹿林证字（2009）第0706007126号《林权证》。被告县政府在接到起诉状副本及应诉通知书后在法定的举证期限内向本院提交了其作出被诉具体行政行为的证据和法律依据。提供证据有：
第一组证据：1、2009年8月25日第三人毛略二组的林权摸底调查表；2、2009年8月25日广西集体林权制度改革基本调查表（一）；3、2009年9月20日第三人毛略二组集体林权制度改革会议签到表；4、2009年9月20日第三人毛略二组集体林权制度改革会议记录；5、2009年9月20日第三人毛略二组集体林权制度改革方案表决情况；6、2009年9月20日第三人毛略二组林权改革方案；7、2010年10月29日第三人毛略二组林权改革补充方案；8、2010年10月30日第三人毛略二组林权改革补充方案公示；9、2009年9月28日关于批复第三人毛略二组林权改革方案的请示；10、2009年9月30日关于第三人毛略二组林权改革方案的批复。证明被告县政府在对第三人毛略二组进行集体林权制度改革中进行调查摸底、召开林改会议等工作时，群众对开展林改的工作无异议，林改程序合法，真实、有效。
第二组证据：1、林权现场勘界图、林权边界确认表（单位之间）（2009年10月12日）；2、林权现场勘界图、林权边界确认表（宗地之间）（2009年10月22日）；3、林权现场勘界表（2009年10月21日）；4、林权勘界确权公示（2010年4月10日、11月10日）。证明第三人毛略二组林权勘界情况，上述表中均有相邻村屯签字确认，因为原告新建小组不是相邻单位，所以没有叫原告新建小组签字。
第三组证据：1、第三人毛略二组林权登记申请表（2009年11月12日、2010年4月8日）；2、森林、林木、林地四至范围图；3、第三人毛略二组林地使用权登记公示表（2010年11月18日）；4、鹿林权公第06130601号林权登记公示（2010年4月20日）；5、公示回执单（2010年12月19日）；6、林权证发放登记表（2011年6月13日）。证明根据前面开展的集体林权制度改革工作进行登记确权发证，所发《林权证》事实清楚，证据充分。
第四组证据：1、1983年5月25日第三人毛略二组证号为2413号的《山界林权证》（存根）；2、第三人毛略二组山界林权登记表（存根）；3、1981年5月25日原告新建小组证号为2409号的《山界林权证》（存根）；4、原告新建小组山界林权登记表（存根）；5、三定图。证明林业“三定”期间第三人毛略二组《山界林权证》的发放情况与林改期间发放的《林权证》界线相符，同时鹿林证字（2009）第0706007126号《林权证》不在原告新建小组林业“三定”期间发证范围内。
第五组证据：1、鹿寨县林业局、第三人毛略二组与覃伟军于2011年1月10日签订的《鹿寨县林业局与毛略屯联营马尾松造林基地松脂采割发包合同书》。2、鹿寨县林业局、第三人毛略二组与江强于2014年3月5日签订的《鹿寨县林业局与毛略屯联营纸材基地马尾松林木销售合同书》。证明鹿林证字（2009）第0706007126号《林权证》涉及的林地归第三人毛略二组经营管理的事实。
法律依据：《中华人民共和国森林法》第三条第二款、《中华人民共和国森林法实施条例》第五条第一、二款、《广西集体林权制度改革确权发证办法》（试行）第十二条、第二十一条、第二十九条、第三十条、第三十四条、第三十五条。
原告新建小组诉称，一、从1973年春起至今，争议地的使用权一直由原告新建小组经营管理。1972年冬，原告新建小组部分村民从平南县大鹏公社迁入鹿寨县城关公社石路大队毛略第二生产队（即第三人毛略二组，下同）。1973年春，原告新建小组大部分村民陆续从平南县大鹏公社迁来，成立毛略新建生产队（即原告新建小组，下同），耕种由毛略第二生产队划拨的山沟水田约150亩，使用水田边侧约1000亩的荒山作牧场及开垦田边部分坡地种植其他经济作物（花生、木薯）和竹林。1981年底，毛略新建生产队依法实行家庭承包责任制，分田到户经营，并将集体开荒的山地分到各户经营管理。1994年春，毛略新建生产队群众响应国家“消灭荒山，植树造林”的号召，在开荒的山地上相继种植竹子、杉树、芭蕉、茶子、水枝子等经济林木，在牧牛场荒山上播下松米，1995年春，鹿寨县林业局见播松米难成林，即在毛略新建生产队田边设苗圃育松树苗，于1995年冬到1996年春由林业局出资请人在未种经济林木的荒山（牧牛场）种下松树苗，直到2014年春，鹿寨县林业局将其所种植松树砍伐出售。从1973年春到2014年春的41年里，第三人毛略二组从未有人在争议地进行过任何具体经营活动，亦从来未向原告新建小组主张过其对争议地的权利。二、2014年8月底之后，原告新建小组才知道自己经营管理了41年的山地早已被第三人毛略二组抢占并办理了证号为鹿林证字（2009）第0706007126号《林权证》。2014年8月份，原告新建小组村民张行飞在其责任田边的小山包（面积约2亩）上平整场地建晒谷坪，第三人毛略二组村民之一（姓名不详）来干涉，称张行飞所用土地是其的林地（有证）。随后，原告新建小组经查询才得知，第三人毛略二组在2009年林改时已办理了证号为鹿林证字（2009）第0706007126号《林权证》，将原告新建小组经营管理了41年的山地夺为己有。
综合以上事实，原告新建小组认为，第三人毛略二组擅自申请办理《林权证》的行为侵占损害了原告新建小组的权益，被告县政府颁发给第三人毛略二组《林权证》的行政行为证据不足，且违反法定程序，应依法予以撤销。为维护原告新建小组的合法权益，特提起行政诉讼，请求人民法院依法判决撤销被告县政府颁发给第三人毛略二组鹿林证字（2009）第0706007126号《林权证》。
原告新建小组向法庭提供证据有：现场照片。证明原告新建小组村民41年来对争议地行使占有、使用。
被告县政府辩称，颁发给第三人毛略二组位于鹿寨镇石路村毛略屯（地名）牧场一带的鹿林证字（2009）第0706007126号《林权证》事实清楚，证据充分，程序合法，理由如下：2009年在第三人毛略二组开展集体林权制度改革工作中，经过了林改工作所规定的调查摸底、林权现状公示、外业勘测、林权勘界确权公示、林地使用权登记公示等全部程序。在2009年10月12日集体林权制度改革中，鹿寨镇林改工作组通知相邻村屯有官碑屯、石路一组、石路二组、龙旦一组、龙旦二组及毛略三组的代表到实地勘界确认本组的界线，并有相邻村屯代表签字确认。2010年石路村林改工作组依法将第三人毛略二组与鹿寨县林业局联营种植的马尾松林地共1760亩预分给本组的37户村民。被告县政府颁发给第三人毛略二组的鹿林证字（2009）第0706007126号《林权证》所包含的地块，在1981年林业“三定”时已明确为第三人毛略二组集体牧场。鹿寨镇林改工作人员在林业“三定”时的图、表、证一致情况下，予以再次确定界线，这也是符合此次林改的基本原则。此次林改的基本原则是：一是坚持依法依规原则；二是坚持以人为本原则；三是坚持利益兼顾原则；四是坚持尊重历史原则；五是坚持有序推进原则；六是坚持分类指导原则。此次的确权发证也是在林业“三定”的基础上完成，因此，无论是从历史的材料上论证，还是从现在界线上的确权发证，被告县政府颁发给第三人毛略二组鹿林证字（2009）第0706007126《林权证》合法有效。虽然原告新建小组在第三人毛略二组的林地上开荒种植有竹子、杉树、茶子等林木，但该行为属于个人越界经营行为，个人越界经营行为不受法律保护。
综上所述，被告县政府颁发给第三人毛略二组的鹿林证字（2009）第0706007126号《林权证》合法有效，请法院予以维持，驳回原告新建小组的诉讼请求。
第三人毛略二组述称，同意被告县政府的答辩意见。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：被告县政府提交的第一至第五组证据具有证据的真实性、合法性、关联性的法定要素，本院予以确认其证据效力。原告新建小组提供的现场照片虽然具有其真实性，但是原告新建小组未能提供其他证据证实其合法性，因此对原告新建小组以此证实其对争议地有合法经营管理权观点，本院不予采纳。
经审理查明，被告县政府颁发给第三人毛略二组的鹿林证字（2009）第0706007126号《林权证》的林地位于鹿寨镇石路村毛略屯（地名）牛牧场一带，面积1760亩，1981年林业“三定”时已确权为第三人毛略二组的集体牧场，在第三人毛略二组持有的证号2413号的《山界林权证》（存根）的范围内，原告新建小组持有的证号2409号《山界林权证》（存根）不包含争议地牧场一带。被告县政府2009年开展第三人毛略二组集体林权制度改革工作中，依据《广西集体林权制度改革确权发证办法》（试行）规定的调查摸底、林权现状公示、外业勘测、林权勘界确权公示、林地使用权登记公示等全部程序，因原告新建小组不是争议地的相邻关系人，林改工作人员没有通知其参加林权边界界线确认。2010年石路村林改工作组将第三人毛略二组与鹿寨县林业局联营种植的马尾松林地共1760亩预分给本组的37户村民。另查，1972年冬，原告新建小组部分村民从平南县大鹏公社迁入鹿寨县城关公社石路大队毛略第二生产队。1973年春，原告新建小组大部分村民陆续从平南县大鹏公社迁来，成立毛略新建生产队，耕种由毛略第二生产队划拨的山沟水田约150亩。1994年原告新建小组的部分村民在争议地牧场一带开荒的零星种植竹子、杉树、芭蕉、茶子、水枝子等经济林木，1995年冬到1996年春由鹿寨县林业局出资请人在未种经济林木的荒山（牧牛场）种下松树苗，直到2014年春，鹿寨县林业局将其所种植松树砍伐出售。2014年11月5日原告新建小组以经营管理了41年的山地早已被第三人毛略二组抢占并办理了鹿林证字（2009）第0706007126号《林权证》为由，向本院提起行行政诉讼。
本院认为，被告县政府为执行自治区人民政府关于《全面推进集体林权制度改革的实施意见》，在全县范围内开展集体林权制度改革确权发证工作。在第三人毛略二组进行集体林权制度改革工作中，被告县政府根据第三人毛略二组在林业“三定”时期取得的《山界林权证》及依据《广西集体林权制度改革确权发证办法》（试行）规定的发证程序，给第三人毛略二组颁发鹿林证字（2009）第0706007126号《林权证》具体行政行为合法。原告新建小组诉称其经营管理争议地41年，但没有证据证实争议地为其所有；认为被告县政府违反法定程序给第三人毛略二组颁发鹿林证字（2009）第0706007126号《林权证》也没有证据证实，故本院对其主张撤销鹿林证字（2009）第0706007126号《林权证》的具体行政行为不予以支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告鹿寨县鹿寨镇石路村民委员会新建屯村民小组的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告鹿寨县鹿寨镇石路村民委员会新建屯村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。
审 判 长 廖克进
人民陪审员 翁庆芳
人民陪审员 邱禄兴
二〇一四年十二月二十六日
书 记 员 刘 玲