江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沭商初字第00404号
原告沭阳县沂涛镇人民政府，住所地江苏省沭阳县沂涛镇。
法定代表人李东生，该镇镇长。
委托代理人倪尔谋，江苏序阳律师事务所律师。
委托代理人胡仰建，该镇人武部长。
被告宿迁同富置业有限公司，住所地江苏省沭阳县沂涛镇太平街。
法定代表人沈锐，该公司董事长。
委托代理人张志勇，江苏河滨律师事务所律师。
委托代理人王太志，江苏河滨律师事务所律师。
原告沭阳县沂涛镇人民政府（以下简称沂涛镇政府）诉被告宿迁同富置业有限公司（以下简称同富公司）委托代建合同纠纷一案，本院于2015年5月15日立案受理后，依法由审判员岳阳适用简易程序公开进行了审理。被告于答辩期内提出管辖权异议，后于2015年8月4日撤回对本案管辖权异议的申请。本院于2015年8月12日公开开庭进行了审理。后因案情复杂，依法转为普通程序，组成合议庭，于2015年10月15日公开开庭进行了审理。二次庭审原告委托代理人倪尔谋、胡仰建，被告委托代理人张志勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告沂涛镇政府诉称：2013年6月7日，原告与江苏万尊实业有限公司（以下简称万尊公司）签订《沂涛镇旧城区房屋改造协议书》，约定由万尊公司出资1.5亿元资助原告旧城区房屋改造，签订本协议的前提是万尊公司确保在2013年6月30日前为原告在沭阳工业园区引进一个亿元项目。2013年9月10日，原、被告及万尊公司签订《补充协议书》，约定万尊公司在原协议所涉的相关权利义务皆由被告概括承受。由于协议及补充协议所约定用于建集中居住区的地块系国有土地，后该地块由国土局挂牌出让给被告。上述协议签订后，原告与镇政府院内41户被拆迁人分别签订《房屋搬迁协议书》，原告及41户被拆迁人搬迁完毕后交与被告拆迁。后被告在该地块上建部分房屋。由于被告没有按时建设和交付41户被拆迁房屋，原告为此向拆迁户代付拆迁过渡费等20.5万元。被告为建集中居住区，拆迁原告办公楼等房屋及41户被拆迁人住房，依法应予安置补偿，付给被拆迁人搬迁费、安置过渡费。原告为其代付的费用应由被告承担。请求判令被告于2016年5月30日前安置原告被拆迁的房屋安置房3326.66平方米；被告付给原告代付拆迁安置过渡费20.5万元；被告于2016年5月30日前交付3448.38平方米安置房屋给原告，用以安置孙卫军等41户被拆迁户，本案诉讼费由被告承担。
被告同富公司辩称：原、被告及万尊公司签订的三方补充协议约定原协议镇政府地块拆迁安置工作由原告负责，原告要求被告给付拆迁安置过渡费没有事实及法律依据。根据三方协议约定，拆迁房的安置工作在项目建设完成后，按双方核定的拆迁面积就被告指定范围的商铺按照一比一的比例由原告进行安置，被告仅负有提供房屋给原告进行安置的义务，而提供房屋的履行时间在项目建设完成后，且必须满足原告在2013年12月20日前拆迁完毕将地块移交被告。目前原告未按约定交付地块，且项目未建设完工，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：
2013年6月7日，肖高平以万尊公司名义与原告签订《沂涛镇旧城区房屋建设改造协议书》，约定沂涛镇政府作为出让方（甲方），万尊公司作为受让方（乙方）。合同约定：一、由乙方出资1.5亿元人民币资助甲方旧城区房屋改造；二、原政府地块（1）甲方将位于沂涛镇太平路东侧府前路北侧面积9.09亩国有土地（原政府地块）通过挂牌形式转让给乙方进行开发建设使用，土地转让性质为国有土地，土地出让金以挂牌价为准；（2）对位于沂涛镇太平路东侧府前路北侧面积9.09亩以外的（原政府地块）地块向周边辐射延伸约30亩，土地以集中居住区建设价格给乙方用于集中居住区建设（具体面积以政府实际测量为准）；（3）对所用地块上的拆迁安置有甲方负责，拆迁补偿有乙方负责（拆迁安置分为货币安置和住房安置两种形式，具体标准参照镇有关标准执行），拆迁安置面积由乙方在本项目内按性质对应1：1补偿标准执行；拆迁安置面积以实际前面的商铺补商铺，二至三层、后面自建的均按住宅市场价执行多退少补计算；乙方给予整栋楼由甲方负责拆迁安置，乙方不参与安置分配工作；（4）挂牌以外土地建设按集中居住建设相关要求执行办理有关手续；三、在新3**省道北侧甲方转让100亩土地给乙方用于集中居住建设（略）；四、原沂涛镇326北侧东大街地块（略）；五、双方权利和义务：签订本协议的前提就是乙方确保在2013年6月30日前为甲方在沭阳县工业园区引起一个亿元项目，在此基础上甲方保证乙方正常使用上述土地使用权；协助乙方办理用水、用电（动力）道路及土地建设相关手续和房屋销售手续，甲方应及时为乙方办理房屋小产权证，甲方并且于2013年7月30日之前办理好老乡政府的拆迁手续，保证乙方于2013年10月10日之前办理好另外两块土地的拆迁手续……。
2013年9月10日，原告沂涛镇政府（甲方）、案外人万尊公司（乙方）、被告同富公司（丙方）签订《补充协议书》，约定自协议签订之日起，乙方在原协议所涉的相关权利和义务皆由丙方概括享受和承担，所有项目上的往来信函也均使用丙方印鉴，丙方成立之前，乙方在原协议范围内所为的协议、承诺等，甲方和丙方均予以承认；原协议集中居住区项目建设所涉相关立项、用地、建设、开发等所有手续均由甲方负责办理，丙方协助，具体实施的方案如与批准的方案不一致，由甲方负责向相关主管部门协调，无需丙方承担任何责任和费用；原协议镇政府地块的拆迁、安置工作由甲方负责，拆迁过程中的各种补偿（含临时安置等）由甲方负责，甲方承诺于2013年12月30日前拆迁完成，移交给丙方，因甲方原因延期交地给丙方而导致丙方未能及时及时交付拆迁安置用房，丙方不承担任何违约责任；拆迁户的安置在项目建设完成后，按甲、丙双方核定的拆迁面积就丙方指定范围内的住宅、商铺，按1：1的比例由甲方进行安置；安置面积超过甲、丙双方核定的拆迁面积的部分，如拆迁户能一次性缴纳全款给丙方，则该部分面积按丙方对外公布的销售价每平方米下浮2-5%结算；原协议镇政府地块，丙方用于集中居住区项目建设，面积约29.33亩（其中原镇政府所在地9.09亩，周边地块20.24亩左右，具体以红线测量为准），经双方协商上述土地价格（含拆迁补偿、相关税费在内），按总价150万元包定，本协议签订前乙方、丙方缴纳给甲方的保证金抵算土地款，余款在地块拆迁完成、项目正式开工前缴清，如最终土地挂牌成交总价超过150万元，超过部分由甲方返还给丙方；若镇政府地块不进行挂牌，由此引起的项目违建责任及相关经济责任，由甲方负责向主管部门协调并承担费用……。合同签订后，被告在涉案土地上进行了工程施工。2014年3月25日，沭阳县国土资源局作出沭国土资（监）字（2014）第006号行政处罚决定书，对同富公司非法占用土地行为予以处罚。
2014年5月22日，被告同富公司作为受让人，与出让人沭阳县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定本合同项下出让宗地编号为2014B6，宗地总面积为14441平方米，其中出让宗地面积为14441平方米；出让宗地坐落于沭阳县沂涛镇府前路北侧、太平北路东侧，平面界址为西至太平北路、南至府前路，出让宗地的用途为商业、住宅用地；出让人同意在2014年7月7日前将宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到场地平整达到其他，周围基础设施达到三通一平的土地条件；出让价款为758万元。被告在涉案土地上施工的工程现尚未竣工验收。原告主张涉案土地过渡费用应由被告负担、被告应对原告及被拆迁户进行安置，双方产生争议，原告诉至本院，要求处理。
上述事实，由《沂涛镇旧城区房屋改造协议书》、《补充协议书》、《沂涛镇原镇政府院内房屋搬迁协议书》、沭国土资（监）字（2014）第006号行政处罚决定书、《国有建设用地使用权出让合同》及原、被告陈述等证据在卷佐证。
本案的争议焦点为：原告要求被告给付过渡费、交付安置房屋能否成立。
本院认为：《中华人民共和国合同法》规定：合同有以合法形式掩盖非法目的，违反法律、行政法规的强制性规定等情形之一的，合同无效。《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，符合法定情形，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。本案原告作为镇人民政府，其与万尊公司签订的《沂涛镇旧城区房屋建设改造协议书》及原、被告与万尊公司签订的《补充协议书》，名为改造协议，实际为拆迁合同，以合法形式掩盖非法目的，也违反了法律、行政法规的强制性规定，为无效合同。无效合同自始没有法律约束力。当事人订立无效合同以后，不得依据合同实际履行。原告主张被告应给付原告代其支付的过渡费20.5万元、交付安置房屋的诉讼请求不成立，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费40376元，由原告沭阳县沂涛镇人民政府负担，申请费80元，由被告宿迁同富置业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费40376元（该院开户行：中国农业银行宿城支行，户名：宿迁市财政局国库处，账号：46×××80）。
审 判 长 岳 阳
人民陪审员 杨金明
人民陪审员 黄用文
二〇一五年十一月十三日
书 记 员 赵 雪
附录法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。