江苏省昆山市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0583民初10553号
原告：韩林辉,男，1983年4月5日生，汉族，住河南省西平县。
被告：昆山市周市镇飞华水果商行，注册号320583601602124，住所地江苏省昆山市周市镇天达购物中心壹幢****号。
经营者：林宗献，男，1976年2月18日生，汉族，住福建省永泰县，该商行总经理。
委托诉讼代理人：朱亚，江苏丰田律师事务所律师。
原告韩林辉与被告昆山市周市镇飞华水果商行（以下简称飞华水果商行）买卖合同纠纷一案，本院于2016年7月11日立案后，依法由审判员杨建勇适用简易程序，于2016年8月9日、9月19日两次公开开庭进行了审理。因案情复杂，依法组成合议庭，适用普通程序，于同年12月13日公开开庭进行了审理。原告韩林辉、被告飞华水果商行的委托诉讼代理人朱亚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韩林辉向本院提出诉讼请求：1.认定被告生产销售的“诺木洪野生黑枸杞礼盒”不符合食品安全法，要求退还购物款2166元，并依照食品安全法十倍赔偿人民币21660元。2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年4月12日，原告由于生活所需，在被告位于昆山市周市镇白塘路688号大宁生活中心楼下的府莱喜白塘店，购得10盒“诺木洪野生黑枸杞礼盒”，原价228元，打折后216元，又于4月7日、12日、5月5日在被告处购得“极品巴旦木散称”10袋，总计2556元，因涉案产品宣传可以治疗糖尿病、补肾、抗衰老等等医疗效用，本人与朋友食用至今没有效果，后经工商局的朋友提醒，该产品无生产许可证、执行标准、被告生产销售的产品不符合食品安全，为维护原告的合法权益，故提起诉讼。
被告飞华水果商行辩称，第一、根据食品安全法，食品的定义有不包括以治疗为目的的物品，被告对此是明知的，也是应该知道的，所以原被告之间根据自愿平等有偿的原则购买涉案的食品，行为是有效的，不存在是违反欺诈误导。第二、原告诉求依据的证据不足，涉案的食品是初级农产品，原告如要主张损失和赔偿，应该就涉案食品的安全问题以及安全问题造成的损失进行举证，食品安全法148条规定对消费者要求赔偿的前提是消费者应不符合食品安全的食品受到损害，才可以主张损失；第三、行政部门的查处过程中没有认定涉案的产品存在食品安全问题，仅是就包装的瑕疵进行了处罚；第四、我们要尊重国家基本国情和传统，对于原告滥用诉讼程序，主张不当利益应当根据诚实信用原则予以驳回，一旦原告此类的诉请得到支持，将会对社会产生类似菜市场造成巨大的负面影响；现在原告没有举证涉案食品存在安全问题，以及由安全问题产生的损失，应驳回原告诉请。第五、食品安全法第二条明确规定食用农产品质量安全管理应当适用农产品质量安全法，食品安全法主要是规制加工的食品，对食用农产品市场的销售有管理作用，也就是说本案原告主张的损害赔偿如果有充分证据支持的话也应当是适用《农产品安全质量安全法》第54条，食用农产品预包装是非强制性的，是为了加强销售管理而非质量安全管理，食品安全法强调预包装的管理主要了为了维护市场销售的秩序，跟食品的质量安全无关联性，所以说市场监督局处罚被告也是针对市场销售行为的处罚而非针对食品质量安全的处罚，被告也根据《农产品安全质量安全法》的有关规定提交了质量安全的证明，所以原告的主张的没有事实依据和法律依据，请求驳回。
根据当事人陈述和审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年4月12日，原告在被告飞华水果商行府莱喜白塘店购买“诺木洪野生黑枸杞”礼盒2瓶装10盒，合计支付2166元，在外包装礼盒内宣传手册上有“柴达木野生黑枸杞，主要功能及药理功能：××、抗肿瘤、补肾益精……”、“黑枸杞果实多糖具有多方面的生物功效，××人的血糖含量……”等宣传内容；在包装瓶的一面标注：“野生黑枸杞”、“高原软黄金、花青素之王”、“纯天然无污染、绝对不使用护色素”，另一面标注：野生黑枸杞味甘、性平、富含蛋白质……被誉为“软黄金”，野生的“蓝色妖姬”。食用方法：直接嚼食、泡水喝、泡酒、入药、煮汤。每天建议量3-5G。此外再无任何标示。
原告向昆山市市场监督管理局举报，该局于2016年7月13日出具昆市监案字〔2016〕G/Z/S00041号《行政处罚决定书》，认定被告货架上销售的“诺木洪野生黑枸杞”容器及外包装上均未发现规格、净含量、生产日期、生产者的名称、地址、联系方式、保质期等法律规定必须标明的事项，属于无标签的预包装食品;认定被告销售的无标签的预包装食品“诺木洪野生黑枸杞”宣传三角牌及包装盒内宣传手册均涉及疾病预防、治疗效果，违反《中华人民共和国广告法》第十七条规定，但考虑到三角牌及宣传手册都是货主张海红提供及发布，被告并非广告主、××预防、治疗效果，不属于在明知或应知情况下仍发布该广告，故不构成广告法的违法行为；针对被告销售无标签的预包装食品的违法行为，责令改正，并做出：没收无标签预包装食品“诺木洪野生黑枸杞”3瓶装1盒、“诺木洪野生黑枸杞”100g装11瓶、“诺木洪野生黑枸杞”礼盒2瓶装8盒。没收违法所得1376元；罚款5000元的行政处罚。该局同时原告送达处理结果通知书。现原告以被告销售不符合食品安全标准的食品为由诉来本院。
审理中，被告提供和政县三十里铺镇三十里铺村民委员会、和政县三十里铺人民政府盖章的证明（以下简称产地证明）一份，内容如下：“兹有我镇居民马小龙身份证号622925198502215096在青海诺木洪采摘野生黑枸杞，诺木洪野生黑枸杞为纯天然、无毒、无公害的绿色食品，特此证明。张海红，身份证号632122197904240424从马小龙处采购，诺木洪野生黑枸杞寄在昆山周市飞华果品商店代销（府莱喜），特此证明。”原告否认该证据的关联性。
本院认为，原告作为消费者，从被告处购买了涉案商品，双方之间成立了事实上的买卖合同关系，该合同系双方真实意思表示，不违反法律规定，合法有效。本案的争议焦点，首先涉案产品是预包装食品还是初级农产品；其次涉案产品是否符合国家食品安全标准。
关于涉案产品是否属于预包装食品还是初级农产品（食用农产品）。初级农产品是指种植业、畜牧业、渔业未经加工的产品。《食品安全法》第二条规定：供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《农产品质量安全法》的规定。但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百五十条规定:“预包装食品，是指预先定量包装或制作在包装材料和容器中的食品，包括预先定量包装以及预先定量制作在包装材料和容器中并且在一定量限范围内具有统一的质量或体积标识的食品”。预包装食品具有两个根本特征，首先是“预先定量”，其次是“包装或者制作在包装材料和容器中”。本案中的涉案产品均以相同标准进行定量，使用统一玻璃瓶密封包装，内外包装加贴统一的标签，故涉案产品符合预包装食品的特征。根据昆山市市场监督管理局在2016年7月13日作出的《行政处罚决定书》，认定被告销售的涉案产品属于无标签的预包装食品并对被告进行了行政处罚，被告未在法定期限内提出复议或诉讼，故本院认定涉案产品系预包装食品。
关于涉案产品是否符合国家食品安全标准。食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全。食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。食品的生产日期、保质期是涉及到食品安全的重大问题，《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第一款规定，预包装食品的包装上应当有标签，标签应当标明名称、规格、净含量、生产日期、保质期。被告销售的食品外包装上均未标示以上内容，上述信息的缺失不仅仅是标签瑕疵问题，而且事关涉案食品来源是否合法，涉案食品是否安全，现涉案食品没有标注生产日期、保质期，消费者有理由相信涉案食品不符合食品安全标准，原告已完成初步举证，被告提供产地证明辩称涉案食品为纯天然、无毒、无公害的绿色食品，由于未提供法定机构出具的相关质量证明，故本院对被告该辩称不予采信。被告未提交充分证据证明其销售的食品符合食品安全标准，应承担举证不能的不利后果。本院认定，被告销售不符合食品安全标准的食品，原告要求退还货款于法有据，本院予以支持。
《中华人民共和国食品安全法》第一百四十八条第二款规定，销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向销售者要求支付价款十倍的赔偿金。被告作为涉案食品的销售者，应当熟知食品标签应当标注的内容，并对购入或销售的食品进行检查。其销售无生产日期、保质期的食品，属于销售明知是不符合食品安全标准的食品，故原告要求被告支付十倍赔偿金的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。涉案食品未标注生产日期、保质期，不符合食品安全标准，本院予以收缴销毁。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国食品安全法》第五十三条、第六十七条、第一百四十八条第二款、第一百五十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第二款之规定，判决如下：
一、被告昆山市周市镇飞华水果商行于本判决生效之日起十日内向原告韩林辉退还货款2166元。
二、被告昆山市周市镇飞华水果商行于本判决生效之日起十日内向原告韩林辉赔偿21660元。
如未按本判决指定期限履行付款义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费434元，由被告昆山市周市镇飞华水果商行负担，此款原告已预交，被告于本判决生效之日起十日内支付给原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本
院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费434元。苏州市中级人民法院开户行：中国农业银行苏州苏福路支行，账号：10×××76，逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 杨建勇
人民陪审员 朱 慧
人民陪审员 盛永林
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 顾 雄
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国食品安全法》
第五十三条食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）。
食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。
实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格证明文件，进行食品进货查验记录。
从事食品批发业务的经营企业应当建立食品销售记录制度，如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。
第六十七条预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：
（一）名称、规格、净含量、生产日期；
（二）成分或者配料表；
（三）生产者的名称、地址、联系方式；
（四）保质期；
（五）产品标准代号；
（六）贮存条件；
（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；
（八）生产许可证编号；
（九）法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项。专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的，从其规定。
第一百四十八条消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。
生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。
第一百五十条本法下列用语的含义：
食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。
食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。
预包装食品，指预先定量包装或者制作在包装材料、容器中的食品。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。