郑州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）豫71行终150号
上诉人（原审被告）洛阳市国土资源局。住所地河南省洛阳市西工区凯旋东路**号。
法定代表人赵力争，洛阳市国土资源局局长。
委托代理人宋增进，洛阳市国土资源局工作人员。
委托代理人高晓军，河南大进律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）刘龙生。，男，1964年8月20日出生，汉族，住河南省宜阳县。
原审被告洛阳市人民政府。住所地河南省洛阳市洛龙区开元大道***号。
法定代表人刘宛康，洛阳市人民政府代理市长。
委托代理人王娜，洛阳市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人张帆，洛阳市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人洛阳市国土资源局（以下简称洛阳市国土局）因与被上诉人刘龙生、原审被告洛阳市人民政府（以下简称洛阳市政府）政府信息公开答复及行政复议一案，不服洛阳铁路运输法院（2016）豫7102行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人洛阳市国土局的委托代理人宋增进、高晓军，被上诉人刘龙生，原审被告洛阳市政府的委托代理人王娜、张帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
洛阳市国土局于2015年12月8日作出洛国土资告（2015）241号《政府信息公开告知书》（以下简称241号告知书），告知政府信息公开申请人刘龙生提供用于特殊需要的证明材料。刘龙生不服，向洛阳市政府申请行政复议。洛阳市政府于2016年2月17日作出洛政复决字（2016）第20号行政复议决定书（以下简称20号复议决定书），刘龙生认为241号告知书和20号复议决定书违法，诉至法院。
洛阳铁路运输法院一审查明，刘龙生于2015年11月23日向洛阳市国土局提交政府信息公开申请表，所需信息内容表述为“2012年洛阳市工作报告确定洛阳单晶硅有限责任公司为搬迁单位，执行程序是洛企业搬迁（2012）1号文件，洛阳市国土局依据该文件附件第二项、第六项具体落实时间向刘龙生公开”，并注明信息用途是“申请民事再审”。洛阳市国土局于2015年12月8日作出241号告知书，告知内容为“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条关于'公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息'的规定，请您提供用于特殊需要的证明材料”。刘龙生不服，向洛阳市政府申请行政复议。洛阳市政府于2016年2月17日作出20号行政复议决定书，“维持洛阳市国土资源局（2015）241号《政府信息公开告知书》”。
洛阳铁路运输法院一审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条至第十三条的规定，刘龙生申请公开的政府信息不属于行政机关应当主动公开的信息，洛阳市国土局将其认定为依申请公开的信息并无不当。洛阳市国土局作出的241号告知书虽然没有对刘龙生的申请作出结论性的答复，但其要求刘龙生“提供用于特殊需要的证明材料”，事实上已经否定了刘龙生主张的“申请民事再审”的用途。在刘龙生未按其告知提供证明材料的情况下，洛阳市国土局亦未对刘龙生的申请作出任何结论性的答复。该行为显然已经对刘龙生的权利义务产生了实际影响。我国相关法律、法规及司法解释等均未对申请人在提出政府信息公开申请时需要提供“生产、生活、科研等特殊需要”的证明材料作出明确规定，洛阳市国土局在法定条件之外为申请人设定了义务，同时也以此回避了自身的答复义务，故其作出的241号告知书没有法律依据。洛阳市政府经过复议对洛阳市国土局的答复予以维持，同样没有法律依据。鉴于洛阳市国土局尚未对刘龙生的申请履行答复义务，故法院应依法责令其在一定期限内作出政府信息公开答复。由于洛阳市国土局尚未对刘龙生的政府信息公开申请作出审查结论，法院不宜代其履行审查职责而直接要求其公开本案所涉政府信息。综上所述，洛阳市国土局作出的241号告知书、洛阳市政府作出的20号复议决定书，均属适用法律不当，应予撤销，洛阳市国土局依法应当在一定期限内作出相应的政府信息公开答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，判决：一、撤销洛阳市人民政府作出的洛政复决字（2016）第20号行政复议决定书；二、撤销洛阳市国土资源局作出的洛国土资告（2015）241号政府信息公开告知书；三、洛阳市国土资源局于判决生效之日起十五个工作日内对刘龙生申请公开事项作出答复。
洛阳市国土局不服一审判决，向本院上诉称：一、一审法院适用法律错误。刘龙生提交的申请材料不符合《中华人民共和国信息公开条例》第十三条的规定。上诉人洛阳市国土局作出的洛国土资告（2015）241号《政府信息公开告知书》，告知被上诉人刘龙生提供申请用于特殊需要的证明材料。“特殊需要”是需要以一定的形式表现出来，不是单凭申请人的嘴说一下就可以了。洛阳市国土局要求申请人刘龙生提供证明材料，不是在法律之外额外增加申请人的负担和义务。二、“生产、生活、科研”是不包含诉讼的，更不是指打官司，打官司就是不符合“生产、生活、科研等特殊需要”。综上所述，上诉人洛阳市国土局于2015年12月8日作出的241号告知书符合《中华人民共和国信息公开条例》、《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》的规定，不应当被一审法院撤销。请求：依法撤销洛阳铁路运输法院（2016）豫7102行初35号行政判决，依法驳回被上诉人刘龙生的诉讼请求；依法判令被上诉人刘龙生承担本案一、二审诉讼费用。
被上诉人刘龙生答辩称，之前的民事判决、执行已经影响了其本人的生活，民事案件能否再审与其本人的生活密切相关，而申请到相关政府信息有利于民事再审立案。洛阳市国土局不服本案一审判决提起上诉，事实上是主观恶意诉讼，目的是使刘龙生不能尽快拿证据证明国企腐败的事实，来掩盖其失职渎职的行为。请二审法院公正判决，驳回上诉，维持原判。
原审被告洛阳市政府答辩称：一、一审法院认为上诉人洛阳市国土局要求刘龙生“提供用于特殊需要的证明材料”事实上已经否定了刘龙生主张的“申请民事再审”的用途，是不正确的。二、一审法院认为上诉人洛阳市国土局要求刘龙生提供“三需要”的证明材料是在法定条件之外设定了义务，是不正确的。综上，上诉人洛阳市国土局作出洛国土资告（2015）241号《政府信息公开告知书》，告知刘龙生提供用于特殊需要的证明材料并无不当之处。洛阳市人民政府作出洛政复决字（2016）第20号《行政复议决定书》，决定维持洛阳市国土资源局作出的洛国土资告（2015）241号《政府信息公开告知书》，事实清楚，程序合法，应予维持。请求：依法撤销洛阳铁路运输法院（2016）豫7102行初35号行政判决。
本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定，政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。根据依法行政的基本要求，在合法行政方面，法律、法规、规章没有规定的，行政机关不得增加公民、法人和其他组织的义务。《中华人民共和国政府信息公开条例》没有规定相对人在提出政府信息公开申请的过程中要提供用于生产、生活、科研等特殊需要的证明材料，故行政机关不得随意增设行政相对人在这方面的义务。此外，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》的精神，申请人只要对生产、生活、科研等特殊需要作出合理说明即可，并未要求提供专门的证明材料。因此，洛阳市国土局241号告知书要求刘龙生提供用于特殊需要的证明材料，没有法律、法规依据，属于适用法律、法规错误，应予撤销。洛阳市政府经过复议对洛阳市国土局的答复予以维持，同样没有法律、法规依据，亦应予以撤销。因此，洛阳市国土局的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持洛阳铁路运输法院（2016）豫7102行初35号行政判决。
二审案件受理费50元，由上诉人洛阳市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张举召
审 判 员 赵忠河
审 判 员 董文玉
二〇一六年十一月十八日
代理书记员 李皓平
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。