江苏省无锡市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）锡行终字第0014号
上诉人（原审原告）潘珍妮。
委托代理人郎克宇，北京大悦律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）无锡市国土资源局，住所地无锡市文华路199号。
法定代表人吴春林，该局局长。
委托代理人刘伟源（受该局的特别授权委托），该局副调研员。
委托代理人孙敏（受该局的特别授权委托），江苏英特东华律师事务所律师。
原审第三人潘建华。
委托代理人郎克宇，北京大悦律师事务所律师。
上诉人潘珍妮因与无锡市国土资源局（以下简称市国土局）土地行政撤销一案，不服无锡市南长区人民法院（2013）南行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年1月24日立案受理并依法组成合议庭。2014年2月18日公开开庭审理了本案。上诉人潘珍妮及其委托代理人郎克宇，被上诉人委托代理人刘伟源、孙敏，原审第三人潘建华及其委托代理人郎克宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定事实如下：为了实施“无锡市潘婆桥一期地块保障住房”项目，市国土局于2009年7月呈报建设用地项目材料，其中包含了“无锡市潘婆桥一期地块保障住房”项目，该功能分区的项目名称为“WX南-2009-13号（潘婆桥地块）”。该项目位于扬名街道梁中社区，总面积5.7308公顷。2009年8月26日，经江苏省人民政府批准�意，江苏省人民政府下发了苏政地（2009）130号《关于批准无锡市2009年度第9批次城镇建设用地的通知》。市政府于2009年9月3日发出了（2009）第53号《土地征收方案公告》，公告中载明征地补偿登记的时间为9月3日至10月3日，登记地点为梁中社居（村）委会；市国土局于2009年9月13日发出了（2009）第53号《土地征收、安置方案公告》，上述公告均送达给相关集体经济组织即梁中社居（村）委会，并进行了张贴。在公告期内，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未对公告内容提出异议。2009年10月16日，《土地征收补偿、安置方案》报经市政府批准后实施。市国土局于2010年1月5日将征地补偿费用支付至无锡市南长区扬名街道办事处。
无锡市南长区扬名街道梁中村潘婆桥1号房屋的产权人为潘珍妮，产证面积105.64平方米，土地性质为集土，土地使用权人登记为潘建华。潘珍妮系潘建华之女。该户内有户籍一张，人员为潘珍妮（户主）、朱劭晗（女儿）。潘婆桥1号房屋所使用的土地位于“无锡市潘婆桥一期地块保障住房”地块的土地征收范围。潘珍妮户不涉及青苗及地上附着物补偿问题。潘婆桥一期地块保障住房是重要民生工程项目，该地块目前仅3户未腾地。2010年6月，无锡市润杰房地产评估咨询有限责任公司对潘婆桥1号房屋进行了评估。扬名街道根据房屋评估结果、结合有关法律法规及政策要求，制定了该户补偿方案，提供无锡市扬名花园117号602室（建筑面积99.29平方米）房屋一套与潘婆桥1号进行产权调换，结算差价。征地过程中，无锡市南长区扬名街道办事处等部门曾多次与潘珍妮户商谈、协调房屋补偿安置事宜，均无法达成一致，潘珍妮户至今拒绝安置补偿方案，未腾房交地，致使潘婆桥一期地块保障�房项目无法全面施工，影响了工程的正常进行。2013年3月20日，市国土局作出并向潘珍妮送达了《限期履行法定义务催告书》，要求潘珍妮在十日内接受安置补偿，依法履行交出土地义务。潘珍妮未履行义务。2013年4月1日，市国土局作出并向潘珍妮送达了《责令限期交出土地决定书》，责令潘珍妮户在十五日内交出土地。潘珍妮收到《责令限期交出土地决定书》后，于4月8日向江苏省国土资源厅申请行政复议。2013年5月21日，省国土厅作出维持《责令限期交出土地决定书》行政复议决定书。潘珍妮不服，诉至法院。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。第四十五条规定：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。本案中，“无锡市潘婆桥一期地块保障住房”项目的“WX南-2009-13号（潘婆桥地块）”的征用土地方案，已经省政府批准同意，并由市政府和市国土局进行了《土地征收方案公告》、《土地征收补偿、安置方案公告》，且《土地征收补偿、安置方案》已经市政府批准，征地补偿安置费用也已经足额到位，涉案地块土地征收、补偿程序具有合法性。潘婆桥1号房屋所在的土地属于上述批准征收范围，相关部门提交的安置补偿方案，经审查，已给与了足额的补偿，且未违反当时法律和政策的规定，具有合法性和合理性，潘珍妮应当及时腾房交地。即使潘珍妮认为征地补偿、安置存在争议，也不影响征用土地方案的实施。潘珍妮户在协调过程中拒绝接受补偿方案，至今未腾房交地，致使保障房项目无法全面施工，该拖延交地的行为事实上阻挠了国家建设征地，严重影响�建设工程的正常进行。市国土局催告潘珍妮履行搬迁腾地、交出土地义务后，潘珍妮户仍拒绝履行义务，市国土局作为具有法定职权的土地行政管理部门，作出《责令限期交出土地决定书》事实清楚、适用法律正确、履行程序合法。原审原告要求判令该决定违法、并予以撤销的诉讼请求，无事实和法律依据，法院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原审原告潘珍妮的诉讼请求。
上诉人潘珍妮上诉称，一、一审法院以被上诉人已经在被征收土地张贴了《土地征收方案公告》、《土地征收补偿、安置方案公告》为由，认定涉案地块在土地征收、补偿方面合法之说无事实依据，被上诉人所提交的有关“两公告一登记”的证据无论是在真实性还是合法性上均经不�推敲，整个土地征收行为过程中，被上诉人并没有听取被征收人的意见。二、扬名街道办事处等政府职能部门到上诉人处进行协商的是房屋拆迁事宜而不是土地征收行为，且被上诉人将不享有土地使用权的潘珍妮作为责令限期交出土地决定的主体是错误的。三、上诉人未获得因土地征收而发生的安置补偿费用，被上诉人进行责令交出土地的流程不符合土地管理法实施条例的相关规定。综上，一审法院认定事实错误，适用法律片面，请求依法撤销一审判决并依法改判。
被上诉人市国土局答辩称，一、征收土地获江苏省人民政府批准，无锡市人民政府及答辩人组织实施了“两公告一登记”工作，发布了《无锡市人民政府土地征收方案公告》、《土地征收补偿、安置方案公告》，上述公告均送达给相关集体经济组织并张贴。二、已将征地补偿安置费用支付至扬名街道。上诉人拒绝接受补偿安置。扬名街道办事处根据有关政策，对上诉人制定了补偿安置方案。三、由于上诉人未交出土地造成了施工方无法按原定计划进行施工建设。四、答辩人作出并向上诉人送达了《限期履行法定义务催告书》。答辩人作出的责令交出土地决定合法，上诉人的请求无法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人述称，同意上诉人的上诉意见。
原审被告向原审法院所举证据材料有：（一）、证据：1、锡发改许投（2009）87号《关于潘婆桥一期地块保障住房项目立项（项目建议书）的批复》；2、建设用地规划许可证、规划定点图；3、建设用地项目呈报说明书、建设用地申请表、建设项目土地利用现状图等相关材料；4、潘珍妮（户）所在位置示意图；5、苏政地（2009）130号《关于批准无锡市2009年度第9批次城镇�设用地的通知》；6、（2009）第53号《无锡市人民政府土地征收方案公告》；7、（2009）第53号《无锡市国土资源局土地征收补偿、安置方案公告》；8、潘婆桥一期保障性住房被拆迁户信息汇总；9、现场张贴（2009）第53号《无锡市人民政府土地征收方案公告》、（2009）第53号《无锡市国土资源局土地征收补偿、安置方案公告》的照片及村委证明；10、《土地征收补偿、安置方案公告》实施审批表；11、征地补偿款进账单；12、潘婆桥地块征收青苗及地上附着物说明、原告户人口情况及社保情况说明；13、潘珍妮户房屋价格评估资料；14、潘婆桥1号补偿方案与差距说明；15、相关部门多次与潘珍妮户进行补偿协商的谈话记录；16、阻挠征地的情况说明；17、潘珍妮户房屋现状照片；18、锡南国土资监催（2013）1号《限期履行法定义务催告书》及送达回证；19、锡（南）国土资责交【001】号《责令限期交出土地决定书》及送达回证。（二）、法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。
原审原告向原审法院所举证据材料有：1、市国土局锡南国土资监催（2013）1号《限期履行法定义务催告书》；2、市国土局锡（南）资责交【001】号《责令限期交出土地决定书》；3、行政复议申请书；4、（2013）苏国土资行复第23号《行政复议决定书》；5、建房申请。
法院依职权调取了以下证据：1、土地权属地类面积审核表；2、潘婆桥地块征收青苗及地上附着物情况说明（潘珍妮户）。
原审第三人未向原审法院提供证据。
上述证据材料均已随案移送本院。
经审查，原审判决认证正确。
本院经审理查明，原审判决认定事实清楚。
本院认为，根据《中华人民共和国�地管理法实施条例》第四十五条的规定，市国土局具有作出责令交出土地决定的法定职责。
关于“无锡市潘婆桥一期地块保障住房”项目，市国土局于2009年7月依程序申报建设用地。2009年8月，经江苏省人民政府批准同意，江苏省人民政府下发了苏政地（2009）130号《关于批准无锡市2009年度第9批次城镇建设用地的通知》，获得征收土地方案批准文件。之后市政府于2009年9月3日发出了（2009）第53号《土地征收方案公告》，《土地征收补偿、安置方案》经市政府批准后，由市国土局予以公告并组织实施。公告期内，未接到被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对公告内容提出的意见。该项目已经完成“两公告一登记”等法定程序。潘婆桥1号房屋的产权人为潘珍妮，房屋所在的土地属于批准征收的范围，有规划定点图、建设用地呈报相关材料、潘�妮户房屋位置等证据予以证明。相关部门为潘珍妮户制定了安置补偿方案，经审查，该补偿方案是足额到位的，且未违反当时法律和政策的规定，具有合法性和合理性。潘珍妮户即使认为征地补偿、安置存在争议，也不影响征用土地方案的实施，依法应当及时腾房交地。“无锡市潘婆桥一期地块保障住房”项目仅有少数几户尚未腾房交地，且针对安置补偿与潘珍妮户经过多次协商，潘珍妮拒绝接受补偿方案，致使“潘婆桥一期地块保障住房”工程无法全面施工，该拖延交地的行为事实上阻挠了国家建设征地，严重影响了建设工程的正常进行。市国土局在作出责令交出土地决定前已催告潘珍妮履行义务。为此市国土局作出的责令交出土地决定是符合法律规定的。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，裁判得当，应予维持；上诉人上诉理由不能成立�请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元，由上诉人潘珍妮负担。
本判决为终审判决。
审判长 张学雁
审判员 何 薇
审判员 孙 宏
二〇一四年三月十八日
书记员 陈胜利