湛江经济技术开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2011）湛开法行初字第43号
原告黄少琼，女，汉族，住湛江市赤坎区。
原告黄少珍，女，汉族，住湛江市赤坎区。
原告黄少娟，女，汉族，住湛江市赤坎区。
原告黄振，男，汉族，住湛江市赤坎区。
委托代理人张冠夏，女，汉族。
被告湛江市人民政府，住所地湛江市赤坎区。
法定代表人王中丙，代市长。
委托代理人王玮，湛江市国土资源局干部。
委托代理人文勇，湛江市国土资源局干部。
第三人黄亚德，男，汉族，住湛江市赤坎区。
委托代理人许连兰，女，汉族，住湛江市赤坎区。
第三人ＸＸ，男，汉族，住湛江市赤坎区；现住址深圳市。
第三人李振宇，男，汉族，住湛江市赤坎区。
委托代理人李康华，男，系第三人李振宇之父。
原告黄少琼、黄少娟、黄少珍、黄振诉被告湛江市人民政府（以下简称市政府）、第三人黄亚德、ＸＸ、李振宇土地行政登记纠纷一案，因原告黄少琼、黄少娟、黄少珍、黄振不服被告市政府于2006年02月21日作出湛国用（2006）第0XX33号《国有土地使用证》的登记，向湛江市中级人民法院提起行政诉讼，湛江市中级法院以（2011）湛中法行辖字第92号行政裁定书，裁定由本院管辖。本院于2011年9月8日立案受理。于同年12月12日作出（2011）湛开法行初字第43号裁定书，裁定驳回原告起诉，原告不服上诉至于广东省湛江市中级人民法院，广东省湛江市中级人民法院撤销该裁定，发回本院继续审理。本院分别2013年5月28日和2013年12月11日公开开庭审理了本案。原告黄少琼、黄少娟、黄少珍、黄振及其委托代理人张冠夏，市政府的委托代理人文勇，第三人黄亚德的委托代理人许连兰，第三人李振宇及其委托代理人李康华到庭参加诉讼，第三人ＸＸ经依法传唤，不正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告市政府于2006年02月21日作出湛国用（2006）第0XX33号《国有土地使用证》的登记，该《国有土地使用证》注明：座落在湛江市赤坎区，土地面积82.7平方米，土地使用权人为李振宇，并记事注明，黄广居土地使用权转让给李振宇，原湛国用（1996）字第0XX95号《国有土地使用证》收回注销。
被告市政府于2011年10月12日向本院提供了以下作出被诉具体行政行为的证据、依据及其需证明的事项：1、地籍调查土地登记审批表、土地登记申请书、土地登记卡、宗地图、授权委托书，证明依法申请和合法审批；2、身份证、户口薄，证明申请登记方的主体合法；3、市国土资源局湛国土资（利用）（2005）380号《批复》、合同编号为06-020《国有土地使用出让合同》、湛国用（1996）字第0XX95号《国有土地使用证》、湛国用（2006）第0XX33号《国有土地使用证》、粤房字第140XX**号《房屋所有权证》、土地登记发证、抵押、查封、用地情况表、案件办理登记表、土地鉴证交易申请书等，证明办理土地确权登记程序合法；4、各类税费票据，证明发证确权依法完税。
原告黄少琼、黄少娟、黄少珍、黄振诉称：座落在湛江赤坎区幸福XX号房屋及土地是原告父亲黄广居和母亲陈少珠共同拥有的财产，2000年12月7日陈少珠去世，该房屋的一半应作为陈少珠的遗产，继承人是黄广居和原告黄少琼、黄少娟、黄少珍、黄振及第三人黄亚德、ＸＸ。2005年10月14日，黄广居和ＸＸ隐瞒着原告与李振宇签订房屋转让合同，将该土地上的房屋转让给李振宇。市政府未经调查公证处的公证，于2005年12月22日作出（湛国土资〈利用〉（2005）380号的批复，并颁发了湛国用（2006）第0XX33号《国有土地使用证》，原告无奈诉至法院，请求判令：1、湛江市人民政府注销并收回发给第三人李振宇的湛国用（2006）第0XX33号《国有土地使用证》，恢复发给黄广居的湛国用（96）字第0XX95号《国有土地使用证》。2、诉讼费用全部由被告分别承担。
原告黄少琼、黄少娟、黄少珍、黄振向本院提交的证据及其需证明的事项：1、房地产买卖转让合同，证明黄广居没有权力单独处置房地产；2、房屋所有权证，证明房屋具体情况；3、湛江国土资源局文件，证明未查明事实而批复，致使非法房屋交易行为得逞；4、李振宇的《国有土地使用证》《房地产权证》，证明李振宇取得房屋的来源；5、户口薄复印件、常住户口登记本，证明①黄广居与陈少珠夫妻关系，陈少珠于2000年12月7日死亡，黄少琼、黄少娟、黄少珍、黄亚德、ＸＸ、黄振是他们的子女。
被告市政府辩称，本府严格是依照《中华人民共和国土地管理法》的规定，依法给第三人核发湛国用（2006）第0XX33号《国有土地使用证》，请法院确认合法有效。
第三人黄亚德陈述意见与原告的起诉状一致，提供的证据及需证明的事项与原告的一致。
第三人ＸＸ不陈述意见也不提供证据。
第三人李振宇述称，一、本案房地产是我方善意有偿取得，我方的合法权益不容侵犯。二、退一万步来讲，即使本案各原告有理，其诉求也过了诉讼时效，不受法律保护，依法应予驳回。
第三人李振宇向本院提交的证据及其需证明的事项：1、身份证，证明第三人李振宇主体资格；2、房地产转让合同，证明第三人李振宇与黄广居签订合同，购买房地产；3、房地产买卖代理合同，证明第三人李振宇在代理公司的见证与代理下签订房地产买卖合同；4、罚款收据，证明黄广居违建的罚款，该房地产是黄广居的；5、粤房字第140XX**号《房地产权证》，证明第三人李振宇依法办理了房地产权证；6、湛国用（2006）第0XX33号《国有土地使用证》、证明第三人李振宇依法为办理了土地使用证；7、《关于黄广居与李振宇转（受）让土地使用权的批复》，证明湛江市国土资源局依法批准该土地转让；8、（2008）赤民一初字第583号《民事判决书》，证明第三人李振宇诉黄广居、黄亚德等人腾空房屋获人民法院支持；9、（2008）赤民一初字第583号《裁判文书发生法律效力通知书》，证明（2008）赤民一初字第583号《民事判决书》发生法律效力；10、立案执行通知书，证明第三人李振宇已申请执行（2008）赤民一初字第583号《民事判决书》；11、赤坎区人民法院公告，证明赤坎区人民法院强制执行腾空涉案房地；12、（2008）赤民一初字第89号《民事裁定书》，证明法院裁定准许各原告撤回起诉；13、民事起诉状，证明黄少琼等原告起诉确认房地产转让合同无效；14、原粤房字第140XX**号《房屋所有权证》，证明该房地产权人为黄广居；15、收条与收据，证明黄广居已足额收到房地产转让款36.8万元。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认，由原告提交的：户口薄复印件、常住户口登记本；由被告提交的：1、地籍调查土地登记审批表、土地登记申请书、土地登记卡、宗地图、授权委托书；2、身份证、户口薄，；3、市国土资源局湛国土资（利用）（2005）380号《批复》、合同编号为06-020《国有土地使用出让合同》、湛国用（96）字第04795号《国有土地使用证》、湛国用（2006）第0XX33号《国有土地使用证》、粤房字第140XX**号《房屋所有权证》、土地登记发证、抵押、查封、用地情况表、案件办理登记表、土地鉴证交易申请书等，；4、各类税费票据；由第三人提交的：1、（2008）赤民一初字第583号《民事判决书》；2、（2008）赤民一初字第89号《民事裁定书》；3、民事起诉状；4房地产转让款的收条与收据；5、《房屋房地产转让合同》。以及开庭笔录予以佐证。
经审理查明，涉案房地产座落在湛江赤坎区幸福路XX号，土地面积82.7平方米，混合结构房屋一幢两层，建筑面积150.36平方米（以下简称涉案房地产）。
涉案房地产原《国有土地使用证》为湛国用（96）字第0XX95号，原《房屋所有权证》为粤房字第140XX**号，均登记在原告父亲黄广居个人的名下。黄广居与李振宇分别于2005年10月15日和2005年11月29日，签订《房屋房地产转让合同》和《国有土地使用权转让合同》，将涉案房地产转让给李振宇，李振宇支付了转让金。之后，黄广居与李振宇向被告递交湛国用（2006）第0XX33号《地籍调查土地登记审批表》、《土地登记申请书》及土地登记卡、宗地图、授权委托书、原湛国用（96）字第0XX95号《国有土地使用证》、原粤房字第14061**号《房屋所有权证》、土地鉴证交易申请书，申请变更登记，以上申请资料显示转让方权利人均是黄广居个人。2005年11月30日，湛市国土资源局填写《土地登记发证、抵押、查封、用地情况表》，调查涉案地产，并作登记。2005年12月22日，黄广居缴纳土地使用权出让税，2006年2月6日，湛江市土地交易中心出具涉案地产转让的《土地交易完税证明》。2005年12月22日，湛江市国土资源局作出（湛国土资〈利用〉（2005）380号）的《关于黄广居与李振宇转（受）让土地使用权的批复》，同意黄广居将位于湛江赤坎幸福72号，证号为湛国用（96）字第04795号，土地面积82.7平方米的土地使用权转让给李振宇，原颁发给黄广居的湛国用（96）字第04795号《国有土地使用证》收回注销。2006年2月8日，湛市国土资源局与李振宇签订《国有土地使用权出让合同》，出让涉案地产。2006年02月21日，被告市政府批准了涉案地产变更登记申请，并颁发湛国用（2006）第0XX33号《国有土地使用证》，该《国有土地使用证》注明：座落在湛江市赤坎幸福路72号，土地面积82.7平方米，土地使用权人为李振宇。
2008年2月14日，黄广居、黄少琼、黄少珍、黄亚德与ＸＸ、万彩群财产权属纠纷，起诉至湛江市赤坎区人民法院后又撤诉，湛江市赤坎区人民法院作出（2008）赤民一初字第89号《民事裁定书》，裁定准许黄广居、黄少琼、黄少珍、黄亚德撤回起诉，该案的起诉书及《民事裁定书》均无提及湛国用（2006）第0XX33号《国有土地使用证》。2008年10月30日，湛江市赤坎区人民法院受理了（2008）赤民一初字第583号李振宇诉黄亚德、黄广居房屋侵占一案后，追加黄少琼、黄少娟、黄少珍、黄振、ＸＸ为第三人参加诉讼，并于2010年9月22日作出（2008）赤民一初字第583号民事判决。
另查，湛江市房产管理局于2006年4月6日就涉案房产转让，给李振宇颁发粤房地字第365XX**号《房屋所有权证》。直至2006年02月21日，被告颁发湛国用（2006）第0XX33号《国有土地使用证》当日，原告均没有持有关证明文件向土地管理部门申请土地权属变更登记。
本院认为，本案为土地行政登记纠纷，本案的争议焦点：一、原告的起诉是否超过法定期限；二、被告市政府作出湛国用（2006）第0XX33号《国有土地使用证》的登记是否合法。
一、原告的起诉是否超过法定期限。第三人李振宇提供了黄广居、黄少琼、黄少珍、黄亚德于2008年2月14日起诉ＸＸ、万彩群财产权属纠纷的《起诉状》，及（2008）赤民一初字第89号《民事裁定书》，但该《起诉状》和《民事裁定书》均无提及湛国用（2006）第0XX33号《国有土地使用证》，另外，在（2008）赤民一初字第583号李振宇诉黄亚德、黄广居房屋侵占一案中，湛江市赤坎区人民法院追加黄少琼、黄少娟、黄少珍、黄振、ＸＸ为第三人参加诉讼，于2010年9月22日作出（2008）赤民一初字第583号民事判决，但没有证据显示湛江市赤坎区人民法院是何时向黄少琼等人送达追加通知书，也没有证据显示黄少琼等人是否应诉及何时应诉。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道之日起最长不得超过二年”、第四十二条：“公民、法人或者其他织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”和第二十七条第（一）项：“原告对下列事项承担举证责任：（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；”的规定，被告及第三人李振宇认定原告的起诉超过法定期限，依据不足。
二、被告市政府颁发湛国用（2006）第0XX33号《国有土地使用证》是否合法。依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”的规定，被告市政府颁发湛国用（2006）第0XX33号《国有土地使用证》，是在其权限范围内履行的职责。
黄广居与李振宇于2005年11月29日，签订《国有土地使用权转让合同》，且李振宇已支付了转让金。同时，黄广居与李振宇向被告递交湛国用（2006）第0XX33号《地籍调查土地登记审批表》、《土地登记申请书》及土地登记卡、宗地图、授权委托书、原湛国用（96）字第04795号《国有土地使用证》、原粤房字第1406XX**号《房屋所有权证》、土地鉴证交易申请书，申请变更登记，以上申请资料显示转让方权利人均是黄广居个人。2005年11月30日，湛市国土资源局填写《土地登记发证、抵押、查封、用地情况表》，调查涉案地产之后，作出（湛国土资〈利用〉（2005）380号）的《关于黄广居与李振宇转（受）让土地使用权的批复》，同意黄广居将转让给李振宇。2005年12月22日，黄广居缴纳土地使用权出让税，2006年2月6日，湛江市土地交易中心出具涉案地产转让《土地交易完税证明》，2006年2月8日，湛市国土资源局与李振宇签订《国有土地使用权出让合同》，出让涉案地产。2006年02月21日，被告颁发湛国用（2006）第0XX33号《国有土地使用证》。参照国家土地管理局《土地登记规则》：第三十七条“有下列情形之一的，土地使用权转让双方当事人应当在转让合同或者协议签订后三十日内，涉及房产变更的，在房产变更登记发证后十五日内，持转让合同或者协议、土地税费缴纳证明文件和原土地证书等申请变更登记：（一）依法转让土地使用权的；（二）因买卖、转让地上建筑物、附着物等一并转移土地使用权的；房屋所有权变更而使土地使用权变更的，在申请变更登记时，应当提交变更后的房屋所有权证书。”、国家土地管理局《关于变更土地登记的若干规定》第二章：“变更土地登记的程序分为：1.变更土地登记申请；2.变更地籍调查；3.审核；4.注册登记；5.换发或者更改土地证书，核发他项权利证明书。”和第三章第二条：“.以出让方式取得国有土地使用权的，土地使用权受让人在缴付全部土地使用权出让金后十五日内，持变更土地登记。”的规定，涉案房地产原所有的登记资料及办理变更的所有资料均显示，转让前是黄广居个人所有，被告在审查黄广居与李振宇提交材料及完税凭证，颁发湛国用（2006）第0XX33号《国有土地使用证》，并不违反相关法律法规。
另外，参照国家土地管理局《关于变更土地登记的若干规定》第三章第五条：“依法继承土地使用权的，继承人在合法继承权确定后三十日内，持有关证明文件向土地管理部门申请土地权属变更登记。”原告称其母陈少珠于2000年12月7日去世，涉案房地产一半应由黄广居和原告黄少琼、黄少娟、黄少珍、黄振及第三人黄亚德、ＸＸ继承，但直至颁发湛国用（2006）第0XX33号《国有土地使用证》，原告均没有持有关证明文件向土地管理部门申请土地权属变更登记。依照《中华人民共和国土地管理法》第十二条：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”和第十三条“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”的规定，对于原告的诉讼请求，依法应予驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款、第十二条、第十三条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条第（一）项、第四十一条第一款、第四十二条的规定，判决如下：
驳回原告黄少琼、黄少娟、黄少珍、黄振的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。
审 判 长 沈碧清
代理审判员 黄 胜
人民陪审员 梁文湛
二〇一四年五月七日
书 记 员 许洪铭
附：相关法律规定及司法解释
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第四十一条第一款行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道之日起最长不得超过二年。
第四十二条公民、法人或者其他织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第二十七条第（一）项原告对下列事项承担举证责任：（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；”
《中华人民共和国土地管理法》
第十一条第三款单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。
第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
第十三条依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。