内蒙古自治区太仆寺旗人民法院民 事 判 决 书（2015）太骆民初字第75号原告太仆寺旗红旗镇民主村316名村民（名单附后）。原告暨诉讼代表人李有林，男，1951年11月29日出生，汉族，内蒙古太仆寺旗人，农民。原告暨诉讼代表人韩俊彪，男，1976年5月27日出生，汉族，内蒙古太仆寺旗人，农民。原告暨诉讼代表人屈万珍，男，1962年7月12日出生，汉族，内蒙古太仆寺旗人，农民。原告暨诉讼代表人温天亮，男，1957年6月25日出生，汉族，内蒙古太仆寺旗人，农民。委托代理人董英涛，太仆寺旗法律援助中心律师。被告内蒙古太仆寺旗红旗镇民主村民委员会。法人代表人屈万林，该村委会主任。被告姜大华（原内蒙古雪川农业科技发展有限公司法定代表人），男，1968年6月8日出生，汉族，内蒙古太仆寺旗人，无固定职业。委托代理人谢合鑫，系内蒙古合志律师事务所律师。被告太仆寺旗沙源马铃薯种植有限公司。法定代表人贾孟墩，该公司总经理。委托代理人杨青山，该公司职员。原告李有林、韩俊彪等内蒙古太仆寺旗民主村316村民与被告内蒙古太仆寺旗红旗镇民主村村民委员会、姜大华、太仆寺旗沙源马铃薯种植有限公司（以下简称沙源公司）农村土地承包合同纠纷一案,本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。诉讼期间，被告内蒙古雪川农业科技发展有限公司（以下简称雪川公司）于2015年8月27日办理注销登记，本院依法将原雪川公司法定代表人姜大华作为本案被告参加诉讼。原告诉讼代表人李有林、韩俊彪、屈万珍、温天亮及委托代理人董英涛，被告姜大华及委托代理人谢合鑫、被告太仆寺旗红旗镇民主村民委员会的法定代表人屈万林、太仆寺旗沙源马铃薯种植有限公司的委托代理人杨青山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2009年4月，被告民主村村委会未经全体村民同意，与被告姜大华的雪川公司签订了土地租赁合同，租赁村民土地2449亩，租赁期为10年，至2018年10月。2年后不知什么原因又由被告沙源马铃薯种植有限公司种植至今。三被告非法签订的合同违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，该合同从一开始就是无效合同。按照法律规定，发包方必须依法经本集体经济组织会议之2/3以上成员同意。但是几个村干部自作主张将土地租赁给雪川公司，是非法行为，侵犯了全体村民的土地承包经营权，要求法院确认内蒙古太仆寺旗红旗镇民主村民委员会与雪川公司的合同无效，确认沙源公司与姜大华之间的合同无效。被告太仆寺旗红旗镇民主村民委员会辩称，2009年4月，红旗镇民主村村民委会与雪川公司签订的土地承包合同，没有召开村民大会通过，也没有征求村民代表的意见，是当时在任的村干部以村委会的名义签订的，不具有法律效力，是无效合同，违反全体村民的意志。违反了《中华人民共和国土地承包法》规定。据了解，雪川公司早已不存在，姜大华是什么身份，沙源马铃薯种植有限公司以什么身份耕种了原告的2449亩土地，本届村委会和全体村民不知情。综上所说，本届村委会尊重全体村民的意见，本着有错必纠，违法必究的原则，同意解除该无效的土地租赁合同，停止该合同履行，收回沙源种植中心的土地，请法院查明事实，作出公正裁判。当时我不是村委会的成员，他们作的决定我不清楚。我认可原告说的。被告姜大华辩称，1、诉讼双方的租赁合同签订于2009年，已经7年，原告今天才提出确认无效，违反民法规定。2、法律保护依法自愿有偿的土地承包流转，各原告自2009年就开始领取了土地租赁费，2015年加倍领取，该合同何时无效。3、集体土地由村民委员会对外发包符合法律规定，该合同有村委会公章和村民委员会的签字，以及村民领取租金的签字。即使合同有瑕疵，责任也在本案第一被告，细小瑕疵不至于合同无效。4、合同无效的法律后果，既是自始无效，原告应当无条件退还已经拿到的土地租赁费。原告提出诉求没有法律根据。被告太仆寺旗沙源马铃薯种植有限公司辩称，我们和姜大华的土地承包合同有效，应当继续履行，不支持原告的请求。经审理查明，2009年4月，被告内蒙古太仆寺旗红旗镇民主村民委员会与雪川公司签订了土地租赁合同，土地面积共计2449亩，租期为10年，自2009年4月至2018年10月，每亩土地租金为200.00元，一年一付，于每年4月20日前付清，并由村民委员会出具收据和村民签字为凭。雪川公司自2009年开始每年给付原告太仆寺旗红旗镇民主村村民土地租金，且双方合同已履行7年，双方并无异议。2015年经太仆寺旗红旗镇政府、太仆寺旗红旗镇民主村民委员会与雪川公司协调将土地租金增加为每亩400.00元，本案原告均已领取。另查明，被告姜大华于2011年4月与被告沙源公司签订合作协议，双方共同生产经营。又查明，诉讼期间，雪川公司于2015年8月27日办理注销登记，本院依法将原雪川公司法定代表人姜大华作为本案被告参加诉讼。还查明，内蒙古太仆寺旗红旗镇民主村民委员会代红旗镇民主村村民签订了土地承包合同。原告在举证期间内未提供证据材料。被告姜大华在举证期限内提供以下证据材料：（1）土地租赁合同原件二份，证明系双方当事人真实意思表示，合同有效，并约定如果甲方（村委会）收回土地需承担的赔偿责任；（2）雪川公司股东会决议原件一份、准予注销登记通知书原件一份、组织机构代码废置通知单一份，证明被告姜大华作为被告及租赁土地的实际经营人的主体的合法性、适格性。（3）殷清亮（原红旗镇民主村民委员会主任）书面证言原件一份，证明租赁合同对于各位原告的具体落实情况；（4）内蒙古红旗镇民主村民委员会工作记录复印件一份，证明红旗镇民主村组织村民代表开过会；（5）姜大华与太仆寺旗沙源马铃薯种植有限公司合作协议原件一份，证明姜大华与沙源公司是合作关系；（6）太仆寺旗红旗镇民主村园区2009年度至2015年度土地租金领取表复印件（与原件核对无异）一份，证明雪川公司按约给付原告租金。原告对被告姜大华提交的证据质证意见为：（1）号证据是违法签订的，是无效的；（2）号证据股东会议是企业内部的，对外不发生效力，对准予注销登记通知书和组织机构代码废置通知单认可；（3）号证据认为证人应当出庭作证，如果不出庭，依法不予采信；（4）号证据认为没有原告的签字，这个会议记录涉及的问题与土地承包不是一回事，会议记录不真实；（5）号证据认为姜大华作为个人没有这个权利，雪川公司已经注销，应该进行清算；（6）号证据原告认为2014年以前的钱都领了，2015年领取的是韩俊彪的钱。被告沙源公司对被告姜大华提交的证据均无异议。本院对被告姜大华提交的证据认证意见为：（1）、（5）、（6）号证据，具有证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信；（2）、（3）、（4）号证据具有证据的真实性、合法性，但与本案不具有关联性，本院不予采信。被告沙源公司在举证期间内未提供证据材料。本院认为，本案原告所主张的土地流转属于《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条中所规定的“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”。土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。太仆寺旗红旗镇民主村民委员会代表承包户与雪川公司签订了土地承包合同，虽然本案原告未在合同上签字、盖章，但是雪川公司自2009年开始每年给付原告太仆寺旗红旗镇民主村村民土地租金，且双方合同已履行7年，双方并无异议。2015年经太仆寺旗红旗镇政府、太仆寺旗红旗镇民主村民委员会与雪川公司协调将土地租金增加为每亩400.00元，本案原告均已领取，应视为原告对内蒙古太仆寺旗红旗镇民主村民委员会与雪川公司签订的土地租赁合同的追认，故依法成立的合同，自成立时有效。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。”所指的是不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，不适用本案中太仆寺旗红旗镇民主村村委会已经承包给本村村民的家庭承包土地。故对原告请求确认太仆寺旗红旗镇民主村民委员会与内蒙古雪川公司农业有限公司签订的土地承包合同无效的请求，本院不予支持。对于原告主张姜大华与沙源公司的合作协议无效的请求，经审查，该合同属合作协议，是被告姜大华作为自然人与沙源公司签订的，只是规范姜大华与沙源公司的经营方式，并未违反雪川公司与内蒙古太仆寺旗红旗镇民主村民委员会签订的土地承包合同约定的权利，未损害原告的权利，因此原告要求确认合作协议无效的诉讼请求，本院不予支持。综上，原告要求确认合同无效的主张所涉及的土地不属于《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条调整的范畴，故原告要求确认太仆寺旗红旗镇民主村民委员会与内蒙古雪川公司农业有限公司签订的土地承包合同、姜大华与沙源公司签订的合作协议无效的两项请求均不能成立。经本院审判委员会讨论决定，依照,《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十四条，最高人民法院《关于适用的解释》第六十四条之规定，判决如下：一、驳回原告要求确认太仆寺旗红旗镇民主村民委员会与内蒙古雪川公司农业有限公司土地承包合同无效的诉讼请求；二、驳回原告要求确认姜大华与太仆寺旗沙源马铃薯种植有限公司合作协议无效的诉讼请求。案件受理费100.00元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。审 判 长  温树河代理审判员  王丽云人民陪审员  左淑琴二〇一五年十二月三十一日书 记 员  尹萌祎附相关法条：《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。第三十四条土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。最高人民法院《关于适用的解释》第六十四条企业法人解散的，依法清算并注销前，以该企业法人为当事人；未依法清算即被注销的，以该企业法人的股东、发起人或者出资人为当事人。第2页共7页