江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宁行终字第476号
上诉人（原审原告）姚平，女，汉族，1992年12月1日生。
被上诉人（原审被告）南京市公安局秦淮分局，住所地在江苏省南京市秦淮区太平巷18号。
法定代表人嵇艳霞，南京市公安局秦淮分局局长。
委托代理人黄勇进、陈烨，南京市公安局秦淮分局法制大队工作人员。
被上诉人（原审被告）南京市人民政府，住所地在江苏省南京市玄武区北京东路41号。
法定代表人缪瑞林，南京市人民政府市长。
委托代理人朱正、吴洋，南京市人民政府法制办工作人员。
原审第三人王小龙，男，汉族，1988年12月25日生。
上诉人姚平因诉被上诉人南京市公安局秦淮分局（以下简称秦淮公安分局）、被上诉人南京市人民政府（以下简称市政府），原审第三人王小龙治安行政处罚及行政复议一案，不服南京市秦淮区人民法院（2015）秦行初字第139号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年12月2日公开开庭审理了本案。上诉人姚平，被上诉人秦淮公安分局的负责人张坤阳、委托代理人黄勇进、陈烨，被上诉人市政府的委托代理人朱正、吴洋，原审第三人王小龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2014年10月25日上午11时许，姚平向秦淮公安分局白鹭洲派出所刑事报案。秦淮公安分局经调查，认为现有证据不足以追究王小龙刑事责任，决定不予刑事立案。2014年11月20日，姚平向秦淮公安分局提出控告，要求追究王小龙违反治安管理行为的责任。秦淮公安分局于2015年1月14日受案后，履行了处罚前告知等程序，并于当日作出秦公（白）不罚决字（2015）1号《不予行政处罚决定书》（以下简称《不予行政处罚决定书》），查明2014年10月25日凌晨3时许，蓝湾咖啡男员工王小龙在大石坝街蓝湾咖啡店内趁咖啡店关门之际将蓝湾咖啡女员工姚平推倒在沙发上企图猥亵，后因姚平反对而未成。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十四条、第十九条第（一）项之规定，决定对于王小龙不予行政处罚，并送达王小龙及姚平。姚平不服，于2015年2月15日向市政府申请行政复议，市政府于2015年4月13日作出（2015）宁行复第35号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条的规定，决定维持秦淮公安分局作出《不予行政处罚决定书》的具体行政行为，并送达了《行政复议决定书》。姚平仍不服，在法定期限内诉至原审法院，请求：1、撤销《不予行政处罚决定书》；2、判令另行作出行政处罚决定；3、诉讼费用、律师费用及有关支付的合理费用由秦淮公安分局、市政府承担。
原审审理中，王小龙当庭向姚平道歉，秦淮公安分局亦对王小龙进行了训诫教育，王小龙表示悔过。
原审法院认为，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。秦淮公安分局作为辖区内社会治安的管理主体，具有调查、处理辖区内治安案件的法定职权。《治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十四条规定，经过审查，对于不够刑事处罚需要给予行政处理的，依法予以处理或者移送有关部门。《公安机关办理行政案件程序规定》第二十九条规定，刑事案件转为行政案件办理的，刑事案件办理过程中收集的证据材料，可以作为行政案件的证据使用。秦淮公安分局在作出刑事不予立案的决定后，依据刑事调查中的相关证据材料对案件进行行政处理，并不违反法律规定。秦淮公安分局经调查，认定王小龙于2014年10月25日凌晨3时许，在大石坝街蓝湾咖啡店内趁咖啡店关门之际将蓝湾咖啡女员工姚平推倒在沙发上企图猥亵，后因姚平反对而未成，并据此认定王小龙违法行为显著轻微，并无不当。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十五条第二款规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；第一百四十七条第一款第（二）项规定，确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，作出不予行政处罚决定。因此，秦淮公安分局依据《治安管理处罚法》第四十四条、第十九条第（一）项之规定作出不予行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。市政府收到复议申请后在法定期限内受理并作出行政复议决定维持原行政行为，符合相关法律规定。因此，姚平要求撤销《不予行政处罚决定书》并另行作出行政处罚决定及由秦淮公安分局、市政府承担相关费用的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条的规定，判决驳回姚平的全部诉讼请求。案件受理费50元，由姚平负担。
上诉人姚平上诉称，一、原审法院认定事实不清，适用法律错误，程序违法。二、被上诉人市政府在复议程序中不仅未依法纠正秦淮公安分局违法的行政行为，反而维持秦淮公安分局违法行政行为，致使上诉人的合法权利继续遭受侵害。市政府作出的《行政复议决定书》，依法应予以撤销。本案中，原审第三人王小龙的行为，不具有《行政处罚法》第二十七条第二款、第三十八条第一款第（二）项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款第（二）项规定的情形。虽然，原审第三人王小龙在原审庭审时，向姚平道歉，秦淮公安分局亦对王小龙进行了训诫教育，王小龙也表示悔过。但该情形不属于被上诉人秦淮公安分局作出对原审第三人王小龙不予行政处罚的情形。综上，请求二审法院依法撤销原审判决，撤销秦淮公安分局作出的被诉《行政处罚决定书》及市政府作出的被诉《行政复议决定书》，并责令秦淮公安分局对违法行为人王小龙予以处罚或撤销原判，发回重审。
被上诉人秦淮公安分局未向本院提交书面答辩状，其在庭审中辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原审判决。
被上诉人市政府未向本院提交书面答辩状，其在庭审中辩称，与一审的答辩意见相同。
原审第三人王小龙未向本院提交书面陈述意见，当庭陈述称同意原审判决结果。
上诉人姚平提起上诉后，原审法院将各方当事人在原审中提交的证据材料均随案移送本院。
上诉人、两被上诉人及原审第三人对原审认定的案件事实均无异议。经审查，对原审法院查明的事实，本院依法予以确认。
本院认为，被上诉人秦淮公安分局负责本行政区域内的治安管理工作，具有调查、处理辖区内治安案件的法定职权。秦淮公安分局在接收姚平的刑事报案后，经调查作出不予刑事立案的决定，并依据刑事调查中的证据对案件进行行政处理，符合《治安管理处罚法》第二条、《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十四条规定、《公安机关办理行政案件程序规定》第二十九条的规定。结合姚平和王小龙的陈述，被上诉人秦淮公安分局经调查，查明王小龙于2014年10月25日凌晨3时许，在大石坝街蓝湾咖啡店内趁咖啡店关门之际将蓝湾咖啡女员工姚平推倒在沙发上企图猥亵，后因姚平反对而未成，被上诉人秦淮公安分局据此认定王小龙违法行为显著轻微，依据《治安管理处罚法》第四十四条、第十九条第（一）项之规定，作出《不予行政处罚决定书》，对王小龙不予行政处罚，并无不当。本案中，被上诉人秦淮公安分局于2015年1月14日受案，在履行了处罚前告知等程序后，作出被诉《不予行政处罚决定书》，并送达姚平及王小龙，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，对具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，予以维持。上诉人姚平不服涉案《不予行政处罚决定书》，于2015年2月15日向被上诉人市政府申请行政复议，被上诉人市政府收到复议申请后于当日予以立案受理，并于同年2月16日书面通知被上诉人秦淮公安分局提出答复并抄送上诉人姚平。被上诉人市政府在认真核实相关证据后，认定被上诉人秦淮公安分局对王小龙的行政处罚决定定性准确，证据充分，程序合法，故依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出《行政复议决定书》维持被诉《不予行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
综上，上诉人要求撤销原审判决、被诉《不予行政处罚决定书》及《行政复议决定书》，并责令秦淮公安分局对违法行为人王小龙予以处罚或裁定撤销原判、发回重审的上诉请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人姚平负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陆俊騑
审 判 员 洪 彦
代理审判员 王攀峰
二〇一五年十二月十六日
书 记 员 曹 洁