广东省恩平市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）江恩法民一初字第283号
原告：百卓鞋业（恩平）有限公司。
法定代表人：冯水权，该公司董事长。
委托代理人：叶虹，系广东五邑律师事务所律师。
委托代理人：李小红，系广东五邑律师事务所律师。
被告：广东电白二建集团有限公司（原企业名称：广东电白二建工程有限公司）。
法定代表人：崔雅基，该公司董事长。
委托代理人：张玉香，系广东中元律师事务所律师。
委托代理人：蔡丹，系广东中元（中山）律师事务所律师。
原告百卓鞋业（恩平）有限公司（以下简称百卓公司）诉被告广东电白二建集团有限公司（以下简称电白二建）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年7月22日受理后，依法由简易程序转为普通程序，组成合议庭，于2015年4月16日公开开庭进行了审理，原告的委托代理人叶虹、李小红和被告的委托代理人张玉香、蔡丹到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2010年11月8日，百卓公司与被告签订《施工合同》，由被告承建百卓公司厂区工程（厂房A、B、C，综合楼A、B，研发楼）；2012年3月15日，百卓公司与被告签订《增加工程补充协议书》，由被告承建厂区值班室，大门、围墙等工程。2012年，恩平市住建局对完工的上述工程进行了包括主体、基础、装饰、屋面等方面的验收；2013年，恩平市城乡规划局进行了规划验收。被告却以结算争议为由，拒绝向原告提供验收资料。为解决结算争议，在恩平市大槐镇人民政府的主持下，2013年5月6日，百卓公司与被告签订《会议纪要》：1、由大槐镇政府协助在江门市范围内聘请有资质的工程结算单位对整个工程予以结算，费用各承担50%。2、结算方式为按双方所签订的合同单价为准，工程量按图纸及实际发生的增减工程量结算。3、双方一致确认共同聘请的结算单位的公正性，其结算结果双方无条件确认并接受。4、在结算期间，双方不得以任何形式及任何理由骚扰对方。《会议纪要》签订后，百卓公司与被告于2013年5月15日共同委托由恩平市建设局及大槐镇人民政府联系的江门市诺诚工程咨询有限公司进行工程结算。江门市诺诚工程咨询有限公司于2013年8月15日出具《百卓鞋业（恩平）有限公司厂区工程结算书》，结算工程款为41332460.14元。经统计，在施工合同签订后，百卓公司提前或按进度或依被告要求于2010年11月24日至2013年2月5日，分别以现金、转账、汇款等代付工程款的方式，共支付41953418.83元给被告，已超出江门市诺诚工程咨询有限公司的结算价款达620958.69元（41953418.83-41332460.14=620958.69）。百卓公司已经完成付款义务。按照双方签订的《施工合同》约定及行业惯例，工程完工后，向发包人移交各项内业资料系承包人的义务，该义务不以工程是否结算或工程款是否清偿为前提条件，系承包人的基本合同义务。被告在足额收取工程款的情况下仍拒绝向百卓公司移交完整的内业（竣工）资料，导致厂区工程无法进行竣工验收，被告的行为已严重违约。综上所述，被告在已超额收取工程款的情况下故意拒绝向原告移交完整的内业资料，导致涉案厂区工程无法进行竣工验收。被告的行为属严重违约，为维护原告合法权益，特向法院提起诉讼。
原告对其陈述在举证期限内提供的证据有：
1、原告企业法人营业执照、机构代码证，证明原告诉讼主体适格。2、被告企业法人营业执照、安全生产许可证，证明被告诉讼主体适格。3、《广东省建设工程标准施工合同》、《百卓鞋业（恩平）有限公司厂房工程增加工程补充协议书》，证明（1）2010年11月8日，原被告签订《施工合同》，约定由被告承建原告位于恩平市大槐镇六家松工业区的百卓公司厂区工程（厂房A、B、C，综合楼A、B，研发楼），合同总造价为39849525.48元，工期为365天。（2）2012年3月15日，百卓公司与被告签订《增加工程补充协议书》，由被告承建涉案厂区值班室、大门、围墙等工程。（3）依据《施工合同》通用条款第58条规定，工程完工后，被告向原告移交各项完整的内业资料系被告的合同义务之一。被告至今未移交内业资料的行为属于严重违约。（4）被告称竣工结算是其提交验收资料的先义务，并没有合同约定，相反，根据证据第27页补充协议第四点，证据第40页通用条款1.51，证据93页至96页通用条款57.3、58.1上述具体的合同约定并没有约定被告提交验收资料要以竣工结算完成为前提。反而证明被告提交竣工验收资料是合同独立条款。4、《会议纪要》，证明2013年5月6日，原被告双方为解决结算争议，在恩平市大槐镇人民政府的主持下签订《会议纪要》，确认共同委托江门市诺诚工程咨询有限公司对涉案工程进行造价鉴定并无条件接受鉴定结算结果。5、《工程造价咨询项目委托协议书》、《百卓鞋业（恩平）有限公司厂区工程结算书》，证明（1）2013年5月15日，原被告双方与诺诚公司签订《工程造价咨询项目委托协议书》，共同委托诺诚公司对涉案工程出具工程结算书。（2）2013年8月15日，诺诚公司作出《百卓鞋业（恩平）有限公司厂区工程结算书》，鉴定确认涉案工程结算造价为41332460.14元。（3）原、被告应无条件接受上述结算结果。6、百卓公司支付电白二建工程款明细表，证明（1）2010年11月24日至2013年2月5日期间，原告以现金、转帐、汇款及代付工程款的方式向被告支付工程款合计41953418.83元。（2）双方共同委托诺诚公司作出的工程结算数造价为41332460.14元，因此，原告不但已按合同约定全面履行付款义务，还多向被告支付了工程款620958.69元。7、公证书，证明2014年7月14日，原告委托律师向被告出具《律师函》，要求被告按合同约定履行移交内业资料的义务。8、《关于百卓鞋业（恩平）厂房工程相关事宜的复函》，证明（1）被告已签收《律师函》。（2）被告确认自涉案工程完工后至今，仍未按合同约定履行移交各项内业资料。（3）被告确认已收取原告41953418.83元的工程款。9、核准变更登记通知书，证明2014年6月10日起，被告企业名称由广东电白二建工程集团有限公司变更为广东电白二建集团有限公司。10、恩府国用（2011）第00194号土地使用权证、恩府国用（2011）第00193号土地使用权证、恩府国用（2014）第00731号土地使用权证，证明原告对涉案土地享有合法的土地使用权，共计34837.4平方米。11、建字第02969号综合楼（B）建设工程规划许可证、建字第02970号综合楼（A）建设工程规划许可证、建字第02971号厂房（A）建设工程规划许可证、建字第02972号厂房（B）建设工程规划许可证、建字第02973号厂房（C）建设工程规划许可证、建字第02974号研发楼建设工程规划许可证、恩规临建字03908号建设工程规划许可证，证明涉案厂区工程厂房A、B、C，综合楼A、B，研发楼及临时值班室、厂区大门已取得合法的工程规划许可证，涉案工程施工合法。12、编号440723201109220101综合楼（A）建筑工程施工许可证、编号440723201109220102综合楼（B）建筑工程施工许可证、编号440723201109220103厂房（A）建筑工程施工许可证、编号440723201109220104厂房（B）建筑工程施工许可证、编号440723201109220105厂房（C）建筑工程施工许可证、编号440723201109220106研发楼建筑工程施工许可证，证明（1）原告于2011年9月22日已取得涉案工程厂房A、B、C，综合楼A、B，研发楼的建筑工程施工许可证。（2）许可证记载的开工时间、竣工时间与实际情况不一致。13、编号02969综合楼（B）建设工程规划验收合格证、编号02970综合楼（A）建设工程规划验收合格证、编号02971厂房（A）建设工程规划验收合格证、编号02972厂房（B）建设工程规划验收合格证、编号02973厂房（C）建设工程规划验收合格证、编号02974研发楼建设工程规划验收合格证，证明（1）2013年10月4日，恩平市城乡规划局对涉案工程厂房A、B、C，综合楼A、B，研发楼出具建设工程规划验收合格证。（2）涉案工程已实际施工完毕并具备办理工程竣工验收的条件。14、恩环建验函（2013）14号关于百卓鞋业（恩平）有限公司厂房A、B、C、综合楼A、B、研发楼建筑项目验收意见的函，证明原告向恩平市环境保护局提交《关于百卓鞋业（恩平）有限公司厂房A、B、C、综合楼A、B、研发楼建筑项目验收申请表》，恩平市环境保护局于2013年5月20日作出复函，同意建筑项目验收。15、恩环验函（2013）46号关于百卓鞋业（恩平）有限公司建设项目环保验收意见的函，证明原告向恩平市环境保护局提交《关于百卓鞋业（恩平）有限公司建设项目环保验收两项申请表》，恩平市环境保护局于2013年5月20日作出复函，同意通过本次工程竣工环保验收。16、江公消验（2012）第0138号江门市公安消防局建设工程消防验收意见书，证明原告向江门市公安消防局申报对涉案工程的厂房A、B、C、综合楼A、B、研发楼进行消防验收，江门市公安消防局于2012年9月14日作出综合评定涉案工程消防验收合格。17、主体分部（子分部）工程质量验收记录，证明2011年7、8月期间，涉案工程中主体分部工程已经被告、设计单位及监理单位作出同意验收的意见。18、综合楼A工程竣工验收报告、综合楼B工程竣工验收报告、厂房A工程竣工验收报告、厂房B工程竣工验收报告、厂房C工程竣工验收报告、研发楼工程竣工验收报告，证明：（1）、2012年6月15日，涉案工程综合楼A、综合楼B、厂房A、厂房B、厂房C、研发楼经原告、被告、监理单位、勘察单位及设计单计作出通过竣工验收的意见。（2）、证据十三至证据十八证明除被告拒绝提供的资料外，涉案工程已实际施工完毕并已具备办理竣工验收的条件。19、《建设工程施工许可申请表》六份，证明：百卓鞋业、电白二建确认，涉案工程的开工时间为2010年11月28日。20、网络宣传资料，证明：来源于恩平信息网的网络资料，该资料证明涉案工程的开工时间为2010年11月28日。
被告辩称：一、原告尚欠被告工程款7368434.2元。1、2010年11月8日，百卓公司与电白二建签订《广东省建设工程标准施工合同》，合同约定由电白二建作为承包人，承建百卓公司厂区（厂房Ａ、Ｂ、Ｃ，综合楼Ａ、Ｂ，研发楼）工程（含土建工程及安装工程）；合同总价：39849525.48元。合同还约定，在工程实施过程中，甲方（百卓公司）要求增加或减少的工程内容、设计变更、现场签证等工程量按实际发生计算，价格按施工单位投标书中工程量清单报价表中相同或类似项目的综合单价计算合价，相应调整合同总价……。2、2012年3月15日，百卓公司与电白二建签订了《增加工程补充协议书》，约定由电白二建承值班室及厂区大门、围墙，双方对承包综合单价进行了约定，工程量实量实计。3、2012年6月15日厂区工程（厂房Ａ、Ｂ、Ｃ，综合楼Ａ、Ｂ，研发楼）竣工验收，2012年9月14日厂区工程消防验收合格。4、2012年12月5日，电白二建根据双方签订的《施工合同》及相关补充协议等资料，对承建的百卓厂区工程竣工结算编制完成《工程结算书》（合计送审造价49716434.86元）并送达给百卓公司，要求百卓公司复核并批复，但百卓公司以种种理由拖延！2013年4月7日，电白二建再次二次编制《厂房工程结算书》（工程结算总造价：49321853.03元）送达给百卓公司要求竣工结算，但百卓公司对竣工结算始终不予配合。5、根据电白二建于2013年4月7日编制的《工程结算书》，百卓厂区工程总造价49321853.03元，扣除百卓公司已支付的41953418.83元，百卓公司尚欠电白二建工程款7368434.2（49321853.03减41953418.83）元，因履行期限（竣工后壹年内均分等额三次付清，且每4个月付一次）早已届满，百卓公司不配合竣工结算及拒不支付工程款的行为不但严重违约，而且违反了诚实信用原则，给电白二建造成巨大损失。因此，百卓公司不但要支付工程款，而且要支付因逾期支付给电白二建造成的利息损失。除此之外，因百卓公司作为发包人拖欠工程款，电白二建作为施工总承包，有权对承建的百卓厂区工程折价或拍卖价款主张优先受偿权。二、江门市诺诚工程咨询有限公司出具的百卓鞋业厂区工程的造价鉴定（《结算书》）存在严重瑕疵，鉴定结论有重大缺陷，不应作为百卓公司与电白二建竣工结算的依据。为解决结算争议，百卓公司与电白二建于2013年5月15日共同委托了江门市诺诚工程咨询有限公司进行工程造价鉴定，2013年8月13日，诺诚公司将编制的鉴定结论文件送达给电白二建，电白二建经初步审核发现诺诚公司的鉴定报告错漏百出，详见《电白二建竣工结算与诺成鉴定对比表》。之后电白二建多次向诺称公司提交意见表，要求诺成公司出具相关的结算依据、结算方法，但诺诚公司均不予理会。因诺诚公司的造价鉴定程序、结论等方面存在严重瑕疵，电白二建提出有理有据的异议后又拒绝更正，因此该鉴定结论违背了公平、公开和公正原则，不应作为电白二建与百卓公司的竣工结算的依据。综上所述，本案是百卓公司违反诚实信用原则，在厂区工程于2012年6月15日竣工并投入使用后，拒绝竣工结算从而实现拖延支付工程款的目的。本案是百卓公司严重违约，电白二建不但有权追究百卓公司的违约责任而且在百卓公司不配合竣工结算及支付工程款的情况下，有权不交付建设工程验收报告等资料。另外，电白二建编制的《结算书》，结算依据及方法均有据可循，因此百卓公司应本着诚实信用原则按该《结算书》支付工程款给电白二建。
庭审中，被告对其答辩补充如下：一、根据原、被告双方签订的《施工合同》及《补充协议书》专用条款、通用条款的约定，竣工结算环节是跟随在竣工验收环节之后。在履行顺序上竣工结算远远排在向住建局验收备案之前，所以竣工结算在合同中是属于先合同义务，那么原告没有履行这个竣工结算义务，原告有权不配合竣工结算合同义务，电白二建作为施工方有权不履行配合，电白二建是行使先履行抗辩权。二、竣工结算资料及竣工结算的数据是向住建局综合验收备案中的竣工验收技术资料的组成部分。竣工结算环节未完成，施工方无法提供竣工验收方面所要求的建设局备案的技术资料。竣工结算和向住建局进行验收备案是前因后果的关系，竣工结算的案件电白二建已经另案起诉，恩平市人民法院已经受理，并开庭。我们认为竣工结算的诉讼结果影响本案的诉讼，所以在之前提交中止本诉讼的申请。前因未解决，所以后果无法处理，所以我们坚持要求中止诉讼。三、江门市诺诚工程咨询有限公司出具造价鉴定存在严重的瑕疵，鉴定结论有重大缺陷，不应作为百卓公司与电白二建的竣工结算的依据。现在的竣工结算双方存在争议，那么争议的结果要等待另外案件的判决，竣工结算的数据才能出具，那么另案没有解决竣工结算争议，那么电白二建行使先履行抗辩权，即使电白二建想履行，但由于验收备案的组成部分即竣工结算未完成，电白二建也无法提供这方面的资料。根据以上的意见，本案百卓公司在竣工投入使用后，拒绝竣工结算，从而实现拖延工程款的目的，百卓公司存在严重违约，电白二建不但要求追究百卓公司的违约责任，而且在百卓公司不配合竣工结算及支付工程款的情况下，电白二建有权不交付建设工程竣工验收的资料。
被告对其陈述在举证期限内提供的证据有：
1、《广东省建设工程标准施工合同》，证明2010年11月8日签订《施工合同》合同总价：39849525.48元。合同还约定，在工程实施过程中，甲方（百卓公司）要求增加或减少的工程内容、设计变更、现场签证等工程量按实际发生计算，价格按施工单位投标书中工程量清单报价表中相同或类似项目的综合单价计算合价，相应调整合同总价。2、《百卓鞋业（恩平）有限公司厂房工程增加工程补充协议书》，证明2012年3月15日签订《增加工程补充协议书》，约定由电白二建承建值班室及厂区大门、围墙，双方对承包综合单价进行了约定，工程量实量实计。3、工程竣工验收报告6份，证明2012年6月15日厂区工程（厂房A、B、C，综合楼A、B、研发楼）竣工验收。4、《江门市公安消防局建设工程消防验收意见书》，证明2012年9月14日江门市公安消防局综合评定，百卓公司厂区工程消防验收合格，百卓公司的法定代表冯水权签收了该消防意见书的正本。5、竣工结算文件送达函，证明2012年12月5日，电白二建对百卓公司厂区工程进行竣工结算，并送达《工程结算书》给百卓公司复核，百卓公司签收了《工程结算书》。6、《工程结算汇总表》及《结算书》，证明2013年4月7日，电白二建二次制定了《结算书》，厂区工程竣工结算总价49321853.03元；《结算书》详细列明结算依据及方法；7、《工程造价咨询项目委托协议书》及江门市诺诚工程咨询有限公司出具的《百卓鞋业（恩平）有限公司厂区工程结算书》，证明（1）百卓公司与电白二建于2013年5月15日共同委托了诺诚公司进行工程造价鉴定；（2）2013年8月，诺诚公司出具了《结算书》。8、联系单号2013-8-13的《工程业务联系单》，证明电白二建对诺诚公司的鉴定结论有异议，向诺诚公司提交意见表，要求诺诚公司出具相关的结算依据、结算方法。9、《电白二建竣工结算与诺诚鉴定对比表》及《汇总表》，证明诺诚公司的造价鉴定《结算书》错漏百出，存在严重瑕疵，不应作为电白二建与百卓公司之间竣工结算的依据。10、联系单号20120117的《工程业务联系单》及附件、《会议纪要》、《对双方约定的条款仍需继续执行》，证明（1）电白二建与百卓公司多份文件均明确约定了双方的结算方法（据实结算）和依据；（2）电白二建与百卓公司2012年4月26日约定，工程款于竣工验收结算后1个月付清。11、《设计图纸会审记录》及《变更通知单》，证明百卓公司对厂房工程的设计有变更。12、《施工现场签证单》4份，证明厂区工程施工过程中因项目更改，增加的工程量。13、《综合单价计算表》3份（宿舍门、地面金钢沙、研发楼铝窗，证明百卓公司的负责人确认了宿舍门，厂房A、B、C地面金钢沙，研发楼铝窗的综合单价。
经审理查明：2010年11月8日，原、被告签订《广东省建设工程标准施工合同》，双方约定由被告承建原告位于恩平市大槐镇六家松工业区的百卓鞋业（恩平）厂区工程的厂房A、B、C，综合楼A、B，研发楼的土建工程、安装工程。合同相关约定如下：第二部分通用条款57竣工验收条件……；58竣工验收58.1：竣工验收所采用的各项验收和评定标准，应符合国家、省规定的工程竣工验收标准。合同双方当事人为竣工验收提供的各项竣工验收资料，应按照国家、省规定的工程竣工验收技术资料格式和要求。合同工程需要进行国家验收的，竣工验收是国家验收的一部分。82竣工结算……。第三部分专用条款82.1结算的程序和时限按合同通用条款的规定办理；专用条款81.1条4及第四部分合同附件工程补充协议第五条4均约定乙方提供竣工资料及分包单位资料汇总报档案局备案登记后，总造价的17%工程款及变更增加工程款完工后一年内均分等额三次付清（且每4个月付一次）。合同签订后，被告进场施工。2011年7、8月间施工单位、设计单位，监理（建设）单位对上述涉案工程主体分部（子分部）工程质量同意验收。且涉案工程完工后，于2012年6月15日原告、被告、监理单位、勘察单位、设计单位对涉案工程进行验收并出具了工程竣工验收报告。于2012年9月14日江门市公安消防局出具江公消验（2012）第0138号江门市公安消防局建设工程消防验收意见书，综合评定涉案工程消防验收合格。于2013年10月14日涉案工程经审核，恩平市城乡规划局核发了恩平市建设工程规划验收合格证。于2013年5月20日恩平市环境保护局出具恩环建验函（2013）14号关于百卓鞋业（恩平）有限公司厂房A、B、C、综合楼A、B、研发楼建筑项目验收意见的函，恩环验函（2013）46号关于百卓鞋业（恩平）有限公司建设项目环保验收意见的函，同意上述建筑项目验收，同意通过本次工程竣工环保验收。在办理建设行政主管部门验收备案的过程中，原告要求被告提交涉案工程完整的竣工资料及竣工验收资料，因双方对涉案工程的结算问题存在争议，被告以在履行顺序上竣工结算远远排在向住建局验收备案之前，原告不配合竣工结算及支付工程款的情况下，被告有权行使先履行抗辩权，有权不交付建设工程竣工验收报告等资料，且竣工结算环节未完成，被告无法提供竣工验收方面所要求的建设局备案的技术资料为由拒绝交付，涉案工程至今未通过建设行政主管部门审核、验收。上述涉案工程原告已投入使用，双方因涉案工程的结算问题已另案诉讼。另，2012年3月15日，原告与被告签订《百卓鞋业（恩平）有限公司厂房工程增加工程补充协议书》，由被告承建原告值班室及厂区、大门、围墙等工程，该工程亦已完工。
另查明：2014年5月30日广东电白二建工程有限公司经核准变更登记为广东电白二建工程集团有限公司；2014年6月10日，广东电白二建工程集团有限公司经核准变更登记为广东电白二建集团有限公司。
本院认为：原、被告签订《施工合同》由被告承建原告的厂区工程，原告诉请被告移交涉案工程的可通过恩平市住建局审核的验收施工资料，故本案的案由是建设工程施工合同纠纷。本案的争议焦点在于电白二建是否应当向百卓公司交付涉案工程相关施工资料及交付资料的范围。
根据我国民法，在建筑工程施工领域中，交付工程义务及竣工验收义务是施工方法定义务，而交付工程及竣工验收包括交付相关施工资料的内容。《中华人民共和国合同法》第二百七十九条规定“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。”工程验收合格是发包人支付价款的前提。施工方不得以未结算清楚工程款为由拒绝交付相关可以通过工程验收的施工资料，因此，百卓公司诉请要求电白二建交付施工资料有理，依法应予支持。至于移交施工资料的具体范围，从民事判决书判项应当注意可操作性、具体、明确、完整的角度出发，本院认为，施工方电白二建应当向百卓公司移交资料的范围为：可以通过建设行政主管部门审核、验收的相关施工资料。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第二百七十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
广东电白二建集团有限公司应在本判决发生法律效力之日起三十日内向百卓鞋业（恩平）有限公司交付关于百卓鞋业（恩平）有限公司厂区工程（厂房A、B、C，综合楼A、B，研发楼）可以通过建设行政主管部门审核、验收的相关施工资料，并配合百卓鞋业（恩平）有限公司进行工程验收工作。
本案诉讼费100元，由被告广东电白二建集团有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 吴艺童
审 判 员 莫妙丹
人民陪审员 曾爱连
二〇一五年七月二十日
书 记 员 冯 莉