新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）乌中民四终字第298号
上诉人（原审原告）：赵辉辉，男，汉族，1985年1月7日出生，无固定职业，住乌鲁木齐市。
委托代理人：董鸿君，新疆北方律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：杜军，男，汉族，1972年11月27日出生。无固定职业，住乌鲁木齐市水磨沟区。
被上诉人（原审被告）：何玉芳，女，汉族，1974年3月10日出生，无固定职业，住乌鲁木齐市水磨沟区。
委托代理人：胥伟，新疆宏兆吉律师事务所律师
上诉人赵辉辉因房屋租赁合同纠纷一案，不服乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2014）水民三初字第963号民事判决，向本院提出上诉。本院于2015年1月22日受理后，依法组成合议庭，于2015年2月3日公开开庭审理了本案。上诉人赵辉辉及委托代理人董鸿君、被上诉人杜军、被上诉人何玉芳的委托代理人胥伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2014年4月7日，杜军、何玉芳（甲方）与赵辉辉（乙方）签订《房屋租赁合同》，约定，甲方将南湖路宁华一巷36号门面房一间及楼上二楼至五楼出租给乙方做宾馆。租赁期限：10年，即2014年5月1日至2024年4月30日止。押金2万元，合同期满费用结清，押金无息退还。租金：第一年至第三年45万元／年；第四年至第六年50万元／年；第七年至第九年55万元／年；第十年60万元（每年提前一个月，五月一日之前一次性付清，超过每日按10%利率收取，不提供发票，提供收据，若不按时交清且有权解除《房屋租赁合同》，同时留置财产依法进行处理不含税）。甲、乙双方必须严格遵照合同的各项条款，如有违约，另一方有权解除合同，违约方并且要承担该房屋年租金2倍的违约金。甲方有义务配合乙方办理营业宾馆开业所有手续。合同签订前后，赵辉辉向杜军、何玉芳缴纳了2014年5月1日至2015年4月30日的租赁费45万元，房屋押金2万元。合同签订后，杜军、何玉芳已将出租房屋交付赵辉辉。2014年5月1日赵辉辉以租赁房屋无法办理行业特行证，给杜军、何玉芳发出解除合同通知书，杜军、何玉芳收到通知后未能就是否同意解除合同作出答复。2014年8月27日赵辉辉诉讼法院，要求杜军、何玉芳返还房屋租赁费45万元，押金2万元，偿付损失1.35万元，违约金9万元。
原审法院认为，赵辉辉与杜军、何玉芳签订的《房屋租赁合同》系双方当事人真实意思的表示，合法有效。在合同履行中，双方均未违反合同约定，现赵辉辉单方要求解除合同不符合法律规定的解除条件和合同约定的解除条件。故对赵辉辉要求杜军、何玉芳返还租赁费45万元，押金2万元，偿付损失1.35万元和偿付违约金9万元的诉讼请求，不予支持。遂判决：一、驳回原告赵辉辉要求被告杜军、被告何玉芳返还租赁费45万元的诉讼请求；二、驳回原告赵辉辉要求被告杜军、被告何玉芳返还押金2万元的诉讼请求；三、驳回原告赵辉辉要求被告杜军、被告何玉芳偿付损失13500元的诉讼请求；四、驳回原告赵辉辉要求被告杜军、被告何玉芳偿付违约金9万元的诉讼请求。
赵辉辉不服一审判决，上诉称，在签合同时，二被上诉人保证给我办理宾馆的所有手续，保证宾馆能开业，在此情况下，我同二被上诉人签订《房屋租赁合同》，并明确用途是宾馆。合同第十七条规定“甲方有义务配合乙方办理营业宾馆开业所有手续。”即二被上诉人应按其承诺办理所有手续。但由于该房是自建房，根据乌鲁木齐规定，不能办理消防手续，无法办理宾馆的营业手续，二被上诉人保证可以办理宾馆的所有手续的承诺无法履行。由于无法实现合同目的，无法开立宾馆，二被上诉人不能按其承诺履行，严重违约，我通知二被上诉人解除合同，并向二被上诉人邮寄送达“夫于解除《房屋租赁合同》的通知，二被上诉人收到解除《房屋租赁合同》的通知后双方解除《房屋租赁合同》。现我已按二被上诉人的要求将该房重新装修，作为我补偿二被上诉人的损失。原审法院处理明显不公，请求撤销一审判决，支持我一审诉讼请求。
被上诉人杜军答辩称，原审认定清楚、请求维持原判。
被上诉人何玉芳答辩称，一审法院判决正确。合同签订是双方真实意思表示，约定的办理消防手续出租人具有的是配合义务，而不是承诺。我履行了相关义务，解除合同需要双方共同意思表示，上诉人无权单方解除合同。上诉人没有向有关机关申请过办理消防手续的请求，请求驳回上诉人的上诉请求。
本院二审查明的事实与原审法院认定事实一致。
另查明，2014年4月18日，乌鲁木齐市公安消防支队下发关于进一步规范部分执法问题的通知，通知第一条内容为；即日起，新建、改建、扩建的建设工程申报消防设计审核、验收、公众聚集场所开业前消防安全检查合格证及消防设计和竣工验收备案抽查时，因申报资料不全不具备《中华人民共和国消防法》和《建设工程消防监督管理》规定的办理条件的，一律不予办理消防合法性手续。特别是利用居民自建房开设公众聚集场所的，如无相应规划许可证明文件一律不予办理消防合法性手续。赵辉辉租赁杜军、何玉芳的房屋系居民自建楼，无消防相应规划许可证明文件，无法办理消防合法性手续。
以上查明事实有房屋租赁合同、房产证、快递回单、通知、调查笔录、一审、二审庭审笔录等证据附卷佐证。
本院认为，根据双方当事人的诉、辩主张，本案争议焦点为：赵辉辉要求杜军、何玉芳返还租金、押金、给付利息、违约金的事实和法律依据。一、《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同。（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务。第九十六条规定，当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。本案中，赵辉辉与杜军、何玉芳签订房屋租赁合同后，合同约定赵辉辉租赁房屋用于开设宾馆。在赵辉辉申办消防合法性手续的过程中，2014年4月18日，乌鲁木齐市公安消防支队下发关于进一步规范部分执法问题的通知，通知中明确利用居民自建房开设公众聚集场所的，如无相应规划许可证明文件一律不予办理消防合法性手续。赵辉辉租赁杜军、何玉芳的房屋系居民自建楼，无消防相应规划许可证明文件，无法办理消防合法性手续，赵辉辉租赁房屋的目的已无法实现。2014年5月1日，赵辉辉向杜军、何玉芳发出解除合同通知书，杜军、何玉芳收到通知后未依法请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力，依照法律规定赵辉辉与杜军、何玉芳签订的房屋租赁合同已解除，故杜军、何玉芳应将收取的房屋租金、押金返还赵辉辉。现至今杜军、何玉芳未将收取的房屋租金、押金返还赵辉辉，应承担逾期付款给赵辉辉造成的利息损失。二、赵辉辉主张的违约金损失，因赵辉辉未提供充分有效的证据证明杜军、何玉芳存在违约行为，故对此主张本院不予支持。赵辉辉的上诉请求合理部分，本院予以支持。原审认定事实、适用法律均有误，本院在查明全案事实的基础上依法予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2014）水民三初字第963号民事判决第四项，即驳回原告赵辉辉要求被告杜军、被告何玉芳偿付违约金9万元的诉讼请求。
二、撤销乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2014）水民三初字第963号民事判决第一、二、三项，即驳回原告赵辉辉要求被告杜军、被告何玉芳返还租赁费45万元的诉讼请求；驳回原告赵辉辉要求被告杜军、被告何玉芳返还押金2万元的诉讼请求；驳回原告赵辉辉要求被告杜军、被告何玉芳偿付损失13500元的诉讼请求；
三、杜军、何玉芳返还赵辉辉租赁费45万元；
四、杜军、何玉芳返还赵辉辉押金2万元；
五、杜军、何玉芳给付赵辉辉租赁费利息1.0969万元（45万元×4.875‰×5，自2014年5月3日至2014年10月3日）
以上款项共计48.0969万元元，限杜军、何玉芳于本判决生效后十日内一次性支付赵辉辉。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费9535元（赵辉辉已预交），减半收取即4767.50元，由杜军、何玉芳负担3998元，由赵辉辉负担769.5元。余款4767.50元由乌鲁木齐市水磨沟区人民法院退还赵辉辉。二审案件受理费9535元（赵辉辉已预交），由杜军、何玉芳负担7996元，由赵辉辉负担1539元。
本判决为终审判决。
审判长 郑进民
审判员 刘雪花
审判员 于 翔
二〇一五年三月十八日
书记员 梁士辉