山东省烟台市牟平区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）烟牟刑初字第200号
公诉机关烟台市牟平区人民检察院。
被告人魏某，男，1963年9月25日出生于山东省烟台市牟平区，身份证号码3706311963********，汉族，大学文化，2011年2月至今任烟台市牟平区高陵镇安全生产监督管理办公室主任，户籍所在地及居住地烟台市牟平区高陵镇民富路**号附*号。2014年7月29日因涉嫌犯玩忽职守罪被刑事拘留，同年8月1日被取保候审。
辩护人曲雯，山东鑫仕铭律师事务所律师。
烟台市牟平区人民检察院以烟牟检公刑诉（2014）202号起诉书指控被告人魏某犯玩忽职守罪，于2014年10月8日向本院提起公诉，本院于当日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。烟台市牟平区人民检察院指派检察员孔志伟出庭支持公诉，被告人魏某及其辩护人曲雯到庭参加诉讼。因案情复杂于2015年1月8日经烟台市中级人民法院批准延长审限三个月。2015年3月4日裁定中止审理，2015年12月21日裁定恢复审理。现已审理终结。
烟台市牟平区人民检察院指控：被告人魏某在担任烟台市牟平区高陵镇安全生产监督管理办公室主任期间，对辖区内烟台泰合矿石加工有限公司疏于监管，对2014年1月14日烟台市牟平区安全生产委员会办公室下达的“重大安全隐患整改指令书”，不认真履行职责，明知该尾矿库是在没有安全生产许可证、尾矿回采未经安全论证、安全设计及审批的情况下进行的违规作业，却不依法履行职责进行制止，致使该尾矿库于2014年3月27日晚发生溃坝事故，造成一人死亡、直接经济损失530余万元。公诉机关认为，被告人魏某在担任烟台市牟平区高陵镇安全生产监督管理办公室主任期间玩忽职守，致使公共财产和人民利益遭受重大损失，情节特别严重的行为构成玩忽职守罪。同时向法庭提供了相关的证据，请求本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，对被告人魏某予以惩处。
被告人魏某对公诉机关指控的犯罪事实及提供的证据均表示无异议。其辩护人提出公诉机关指控的经济损失530余万元是依据高陵镇政府委托烟台曙光房地产评估有限公司做的房地产估价报告、烟台泰合矿石加工有限公司与村民达成的赔偿协议书或收据、狼窝沟塘坝修复工程预算表及孙某与烟台利鑫建筑公司签订的合同来确定的。高陵镇政府作为本案委托评估的委托方其主体不符合法律规定，且评估的依据为房地产拆迁标准，评估依据不准确；赔偿协议等书证是泰合公司与村民自行协商确定的数额，不具有客观性；狼窝沟塘坝修复的预算表及孙某与烟台利鑫公司签订的合同均不能证明工程的实际造价，不具有客观性。因此公诉机关指控的经济损失530余万元没有事实依据，不能作为对被告人定罪量刑的依据。申请对涉案的损失进行重新鉴定。被告人魏某不具有进行安全生产监督管理工作的法定职责、委托职责，其没有不履行或严重不履行职责的行为，且被告人的行为与尾矿溃坝事故导致的损失之间没有刑法上的因果关系，不能认定为犯罪。请求宣告被告人魏某无罪。
经审理查明：被告人魏某自2011年2月至今任烟台市牟平区高陵镇安全生产监督管理办公室（以下称高陵安监办）主任，负责烟台市牟平区高陵镇安全生产监管工作。烟台泰合矿石加工有限公司（以下称泰合公司）成立于2010年9月，地址位于烟台市牟平区高陵镇王疃村，法定代表人王宪志。该公司的尾矿库为该公司选铁厂配套建设，该尾矿库未经依法审批、未取得安全生产许可证，为非法建设尾矿库。2011年5月烟台市牟平区高陵镇政府执法检查发现泰合公司向违法建设的尾矿库排放尾矿，遂责令并监督该公司停止尾矿库的使用，覆土植被。2011年7月至2013年4月，烟台市牟平区高陵镇安监办对泰合公司进行13次检查，发现该公司均处于停产状态。2013年3月王宪志将泰合公司连同非法建设的尾矿库转让给孙某。2013年5月高陵安监办工作人员巡查时发现孙某擅自启用泰合公司的尾矿库，高陵镇安监办将此事上报烟台市牟平区安监局，烟台市牟平区安监局要求泰合公司立即停止尾矿库运行，并处罚款人民币2万元。2013年12月安监部门再次发现泰合公司使用尾矿库，烟台市牟平区安监局要求泰合公司立即停止尾矿库运行，并处罚款人民币20万元。针对泰合公司存在的重大隐患（尾矿库未经批准投入使用、尾矿库未经安全论证存在溃坝危险）烟台市牟平区安监局于2014年1月14日向烟台市牟平区高陵镇人民政府发出“重大安全隐患整改指令书”，要求高陵镇政府监督企业立即停产，制定整改方案，并监督落实整改责任、资金及措施。烟台市牟平区高陵镇政府收到该整改指令书后由分管领导于2014年1月15日批转给被告人魏某，被告人魏某收到指令书后，未认真进行落实。2014年2月下旬开始泰合公司实际管理人孙某私自进行尾矿库的尾砂回采，2014年3月6日被告人魏某到该公司进行现场检查时，明知该公司尾矿库在没有安全生产许可证、尾砂回采未经安全论证、安全设计及审批的情况下进行尾砂回采作业，却没有制止，而将现场检查情况记录为“该公司正在进行整改”。2014年3月27日晚泰合公司非法建设的尾矿库发生溃坝，造成铲车司机李某死亡、尾矿库下游的烟台市莱山区院格庄街道办事处周格庄村的狼窝沟塘坝及部分农田、果园等受损。尾矿库溃坝后泰合公司赔偿被害人李某亲属人民币80万元，赔偿烟台市莱山区院格庄街道办事处周格庄村村民经济损失人民币392.79万元并将狼窝沟塘坝损毁部分修复，向烟台利鑫建筑安装工程有限公司支付瀑拉河清淤款人民币40万元。本案审理过程中，本院委托鉴定部门对泰合公司尾矿库溃坝造成的损失进行鉴定，经鉴定狼窝沟塘坝受损部分修复价格为人民币91710元，其余损失因案发现场的基本情况缺失无法进行鉴定。
上述事实，有公诉机关提供的并经庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人证言
（1）证人潘某证实：我是牟平区高陵镇招聘的安监办协管员，安监办主任是魏某，安监办的于浩和姜恩东是牟平区安监局招聘的协管员。我和魏某有行政执法证，到现场执法检查都是魏某和我一起去，另外两人只做内务工作。我们到现场执法检查都有记录，检查记录由我和魏某及企业负责人签字。经我查看2014年以来我们到泰合公司检查过四次，第一次是2014年1月2日，检查发现该公司正在进行试车，有少量尾矿排出，责令禁止试车及排放尾矿；第二次是2014年1月17日，根据区安监局的要求该公司尾矿库正在整改；第三次是2014年2月2日该公司停产，未见生产迹象；第四次是2014年3月6日，根据区安监局要求该公司尾矿库正在整改。2014年1月17日、3月6日这两次检查时，我们发现矿主孙某在组织施工队搬运尾矿主库的尾砂，孙某说他要把尾矿库的矿砂搬走，也就是所说的尾矿回采，我们就在检查记录上记了“该矿石加工有限公司尾矿库正在整改”的字样。区安监局关于泰合矿业整改的文件我见过，但当时没有针对孙某的矿制定整改措施。后期发生尾矿库溃坝，区安监局又针对高陵镇瓦屋屯村和高陵村的另外两座有隐患的尾矿库发出整改的指令，镇长亲自组织布置将这两个有隐患的尾矿库进行了覆土植被，解决了安全隐患。尾矿回采需要经过审批，未经批准不允许进行尾矿回采作业，孙某进行的尾矿回采作业没有经过审批，当时我们没有制止，是因为孙某说要进行整改，我们也就默许他进行尾矿回采作业，没想到发生这么大的事故，这是我们安监办监管不严造成的。
（2）证人孙某证实：我是烟台泰合矿石加工有限公司经理，该公司位于高陵镇王疃村。2013年3月，我从王宪志处买得该公司，公司的法人代表仍是王宪志，没有变更。我购买这个公司时，王宪志说企业的相关手续都齐全，后来我才知道这个公司的一些环评、安全许可等手续尚未办完，而且是以王宪志的名义正在办理，若变更法人代表相关手续就要重新办理，所以我没有变更法人，但公司的所有手续都在我手里。泰合公司是有限责任公司，主要经营铁矿石加工，公司的营业执照、企业代码等手续都有。公司有一个尾矿库，我接手时这个尾矿库已经废了，当时上面还盖了一层土。按照国家规定，尾矿库的使用需要办理安全许可证，我接手时王宪志没有办出安全许可证，主要是因为国土部门的手续没有办理下来，无法办理安全许可证。尾矿库没有安全许可证不允许生产，因为这个事我被处罚过两次。2013年5月份，我组织人开工干了一二十天，产生的废矿渣都排到公司尾矿库里。过了些日子，高陵镇安监办一个姓魏的工作人员打电话通知我到镇安监办，我去后他们告诉我这是违规生产，要罚款2万元，我就交了2万元罚款。2013年9、10月份，我发现设备都生锈了，就又组织人开工磨合设备，工人加工了一些矿石，这次干了有两个月左右。2013年12月底，安监局和高陵镇政府因尾矿库没有安全生产许可证下达了停产通知，区安监局为此于2014年1月4日罚了我20万元。2014年1月13日我交了5万元罚款，剩余的15万元申请缓缴，之后我再没组织过生产。2014年2月下旬，因为尾矿库安全不达标，安监局不给办安全许可证，我决定把尾矿库里的废矿渣搬走，也就是进行尾矿回采，然后在原址上再建一个达标的尾矿库。我找牟平广科货运来施工，该公司派了4辆卡车和一台挖掘机黑白两班倒着干，他们干了一个多月，直到2013年3月28日凌晨发生尾矿库溃坝，造成一人死亡，损失600多万元。我当时不知道从尾矿库内取沙回采需要审批，后来我才知道在取沙回采之前需要进行安全论证、安全设计或聘请专家进行指导，我没有进行上述工作。我也不清楚广科货运公司是否有矿山施工的资质，我也没问过他们。在尾矿库取沙回采的一个月时间内，高陵镇安监办的魏某领着人到过现场，我告诉他正在对尾矿库进行整改，他们也没制止我继续干或下达书面停工的文书。溃坝事故发生后，我赔偿莱山区院格庄街道办事处周格庄村民330万，赔偿村民地上附着物损失627900元，瀑拉河河道清淤需付工程款85万，目前已付40万，付给死者李某家属80万，还有一个冲毁的鱼塘没有达成赔偿协议。溃坝前我没接到我公司的尾矿库存在重大安全隐患、存在溃坝危险的书面通知，安监办魏某曾打电话让我进行整改，但高陵镇安监办没有给我书面的整改方案。（辨认侦查人员出示的高陵镇安监办2014年1月2日、1月17日、2月2日、3月6日四次现场检查记录。）这四次现场检查记录是高陵镇安监办魏某领着人到我公司现场检查时的记录，后三次检查记录是我签的字，第一次是会计闫义伦代签的。狼窝沟塘坝修复工程是我公司自己干的，施工用的材料、人工、设备等都是我公司的，这个修复工程已经验收合格。
（3）证人姜某证实：2013年我任牟平区高陵镇副镇长，分管安全生产和城镇建设工作。高陵镇安监办的全称是高陵镇安全生产监督管理办公室，又叫高陵安监中队，在业务上由区安监局进行指导。安监办现任负责人是魏某，主要负责本辖区内安全生产监管工作，定期开展安全生产大检查，排查并督促企业整改事故隐患，督促生产经营单位规范安全生产管理工作，另外与区安全生产委员会相对应，高陵镇政府也成立了安全生产委员会，由镇长孙翠玉任负责人。
2014年3月27日晚烟台泰合矿石加工有限公司发生的溃坝，原因是泰合矿业负责人孙某指使工人违法违规进行尾砂回采施工以及采用严重违反安全技术规程的做法，导致坝体结构被人为破坏，坝体失去稳定造成溃坝。泰合矿业没有安全生产许可证，所以一直被禁止生产，几年来高陵镇安监办及区安监局都做过一些安全检查和处罚等措施。2014年1月14日高陵镇政府接到由区安全生产委员会办公室下发的《重大安全隐患整改指令书》，由孙翠玉镇长签收，我批转给镇安监办主任魏某，内容就是泰合矿业存在重大安全隐患，一是尾矿库未经批准投入使用，二是尾矿库未经安全论证，存在溃坝危险，要求我们进行整改。即按照《指令书》上的要求，一是监督企业立即停产，二是制定整改方案，并监督落实整改责任、资金、措施等。高陵镇应该由安监办制定整改方案，我当时也要求魏某抓紧时间进行整改。他是否制定整改方案我不清楚，他没拿给我看。2013年秋天和2014年春天，我与魏某等人到过泰合矿业两次，他们当时都处于停产状态，尾矿库也没有采挖的迹象。后期我问魏某企业整改的怎么样了，他说已经停产了。在溃坝之前我不知道该企业在进行尾砂回采作业，尾砂回采我不知道需要什么程序，只知道需要有关部门进行审批。2014年4月22日区安委会针对高陵镇瓦屋屯村和高陵村选场尾矿库存在的重大安全隐患也下达了《整改指令书》，整改要求与对泰合矿业尾矿库是一样的。接到指令书后我们成立了由镇长牵头、分管镇长具体负责的专项治理小组，召集村有关人员将此次整改作为一项专项治理工作进行了布置，镇政府抽出资金2万元，聘请了两名专家进行现场指导，2014年5月20日整改完毕。泰合矿业没有安全生产许可证，按照规定不允许生产，该公司对尾矿库进行的尾砂回采也是违法的。
（4）证人刘某证实：2009年我任牟平区安监局副局长，分管执法大队、工商贸科、安全生产监测培训中心。镇、街安监办的全称是安全生产监督管理办公室，又叫安监中队，区安监局业务上对镇、街安监办进行指导，人事等由镇、街负责管理。镇、街安监办主要负责本辖区内安全生产监管工作，定期开展安全生产大检查，排查并督促企业整改事故隐患，督促生产经营单位规范安全生产管理工作。镇街安监办没有处罚权，需要处罚需要向区安监局汇报，由区安监局对违规违法企业进行处罚，区安监局的主要执法部门是安全生产执法监察大队。烟台泰合矿石加工有限公司发生的溃坝原因是泰合矿业负责人孙某指使工人违法违规进行尾砂回采施工以及采用严重违反安全技术规程的做法，导致坝体结构被人为破坏，坝体失去稳定，造成溃坝。泰合矿业没有土地使用权证，所以安全生产许可证没有办下来，按规定属于关停企业，区安监局曾以泰合矿业违规生产对其进行过处罚，下达过限期整改通知书。2014年1月14日针对泰合矿业的尾矿库的安全隐患问题，按照属地管理的原则（就是根据企业的属地来确认管辖镇街，具体以泰合矿业来说，驻地是高陵镇，该公司的安全生产管理就由高陵镇政府及其安监办负责监管），向高陵镇政府下达了《重大安全隐患整改指令书》，责令其定期整改，并要求高陵镇政府落实一岗双责，督促泰合矿业进行整改。下达了指令书后，我们曾多次电话督促镇安监办，责令安监办加大执法力度，强令企业停产整改。
（5）证人王某证实：2013年1月至今我任牟平区安监局安全生产执法监察大队大队长。安监大队的主要职责有日常执法检查，举报查处、事故调查处理三大块。我们大队的执法检查分为专项检查和日常检查两种，日常检查是按照执法计划进行，专项检查是按照上级通知和有关部门单位通报或举报情况进行检查。根据区政府和市安监局批准的安全检查计划，对全区发放安全生产许可证的高危企业和规模以上重点工商贸企业进行检查和抽查，其中露天矿山和独立尾矿按照属地管理原则，由相关镇街政府组织检查，区安监大队进行抽查。2014年3月27日晚烟台泰合矿石加工有限公司发生尾矿库溃坝事故，事故发生后区安监局及时介入调查，向区政府上报了事故调查处理。通过这次溃坝事故调查，我对泰合矿业的情况有了一定的了解，该企业成立于2010年9月6日，法人代表是王宪志，由于该企业的尾矿库没有办理安全生产许可证，所以该企业一直被责令停产。2013年3月王宪志将该企业转卖给孙某，但法人代表没变，实际控制人为孙某。泰合矿业没取得工业用地指标，所以土地使用证没有办下来，也就无法实行尾矿库合法建设，不具备办理安全生产许可证的条件。2011年5月高陵镇政府在巡查时发现，泰合矿业的非法尾矿库正在使用，就责令该企业停产，并按照要求对尾矿库进行了覆土植被。2013年5月，高陵镇政府在检查中发现该尾矿库被重新启用，就上报了区安监局，我们对该企业下达了现场处理措施决定书，要求该企业立即停下生产经营活动和尾矿库的运行，并对其违法行为罚款2万元。2013年12月高陵镇政府又发现该企业非法使用尾矿库，又上报区安监局，我们再次下达了现场处理措施决定书，要求该企业停止尾矿库运行，并对尾矿库进行覆土，对尾矿坝进行加固，同时对其立案调查，做出了罚款20万的行政处罚，目前企业已经上缴5万罚款，余款我们拟在到期后申请法院强制执行。这次执法过后我们鉴于泰合矿业尾矿库的问题比较严重，有溃坝的危险，经请示局领导同意，于2014年1月14日由区安委会办公室向高陵镇政府下达了《重大安全隐患整改指令书》，主要内容是告知高陵镇政府：烟台泰合矿业存在重大安全隐患，存在溃坝危险，要求镇政府监督企业立即停止生产，制定整改方案，并监督落实整改责任、资金和措施，并限期于2014年6月30日前整改完毕。之后我们通过打电话方式督促落实过。溃坝事故发生后，我们对全区其他尾矿库进行复查，发现高陵镇瓦屋屯村和高陵村两个此前已经封闭的尾矿库也存在安全隐患，我们也向高陵镇政府下达了《重大安全隐患整改指令书》，要求限期整改，对此高陵镇政府已经采取措施，对这两处存在隐患的尾矿库进行了覆土植被，已经整改完毕。
（6）证人祝某证实：我是烟台利鑫建筑安装工程有限公司董事长。2014年7月12日我公司与烟台泰合矿石加工有限公司签订了瀑拉河河道清淤工程合同，约定工程总价款85万元，泰合公司先付了40万元，余款45万元用孙某在烟台高新区东泊子村的一处房产作的抵押。瀑拉河的清淤工程还没有开工，因为莱山区政府计划对瀑拉河进行整体规划建设，我们要等政府施工计划开始后才能实施清淤工程。
2、鉴定结论
山东省涉案物品价格鉴定结论书，证实经鉴定烟台市莱山区院格庄街道办事处周格庄村狼窝沟塘坝被毁部分的修复价格为人民币91710元。
3、书证
（1）检察机关出具的立案决定书，证实本案检察机关于2014年7月28日立案侦查。
（2）检察机关反渎局出具的破案经过，证实本案系群众举报，被告人魏某系被传唤到案。
（3）公安机关出具户籍证明，证实被告人魏某的基本身份情况。
（4）烟台市牟平区高陵镇人民政府出具的任职证明，证实被告人魏某2009年5月任高陵镇安全生产监督管理办公室副主任，主持工作，2011年2月至今，任高陵镇安全生产监督管理办公室主任。
（5）烟台市牟平区安监局提供的关于各镇（街道）设立安全生产管理办公室（监察中队）的请示、牟平区机构编制委员会文件，证实2006年7月5日牟平区安监局向区政府申请各镇（街道）设立安全生产管理办公室，实行区、镇（街道）双重管理，业务上由区安监局指导，主要负责本辖区内安全生产监管工作，定期开展安全生产大检查，排查并督促企业整改事故隐患，督促生产经营单位规范安全生产管理工作。2006年8月29日牟平区编办发文各镇（街道）设立安全生产管理办公室，所需人员从镇（街道）机关现有在编人员中调整。
（6）烟台市牟平区安监局提供的安全生产行政执法文件，包括现场检查记录、现场处理措施决定书、行政处罚决定书等，证实2013年5月10日牟平区安监局对泰合公司进行现场检查，发现该公司尾矿库未办理任何审批手续在运行，要求该公司立即停止选铁矿生产经营活动及尾矿库运行；2013年5月15日牟平区安监局对泰合公司进行现场检查，发现该公司尾矿库仍未办理任何证照手续在运行，要求该公司立即停止尾矿库运行；2013年5月23日因泰合公司尾矿库未经验收合格擅自投入生产和使用，牟平区安监局责令该公司改正，但逾期未改，牟平区安监局对该公司罚款人民币2万元；2013年6月20日牟平区安监局到泰合公司现场检查发现该公司选铁矿厂及尾矿库已经停止运营；2013年12月24日牟平区安监局到泰合公司现场检查发现该公司尾矿库未取得安全生产许可证等手续投入使用，要求该公司立即停止尾矿库运行，对尾矿库进行覆土、尾矿坝进行加固，防止发生安全生产事故；2014年1月4日因泰合公司尾矿库未取得安全生产许可证，擅自进行生产，牟平区安监局对其罚款人民币20万元。
（7）烟台市牟平区安监局出具的重大安全隐患整改指令书、回执单，证实2014年1月14日牟平区安监局向高陵镇政府发出重大安全隐患整改指令书，指出高陵镇政府所辖泰合公司存在尾矿库未经批准投入使用、尾矿库未经安全论证存在溃坝危险的重大隐患，要求高陵镇政府监督企业立即停产，制定整改方案，并监督落实整改责任、资金、措施，于2014年6月30日前整改完毕，整改情况和专家论证意见分别经镇主要领导和一岗双责涉及的镇政府分管领导审核后报区安委会办公室。回执单有孙翠玉、姜某、魏某签字，姜某在整改指令书上标注“请德东主任抓紧时间进行整改”。同时证实2014年4月22日针对高陵镇瓦屋屯及高陵村选场尾矿库存在问题，牟平区安监局向高陵镇政府下达整改指令书，高陵镇政府整改后于2014年6月26日进行了汇报。
（8）烟台市牟平区安监局出具的“关于对烟台泰合矿石加工有限公司3.27尾矿库溃坝事故调查处理的请示、烟台市牟平区人民政府关于对烟台泰合矿石加工有限公司3.27尾矿库溃坝事故调查处理的请示的批复”，证实泰合公司尾矿库未经依法审批，为非法建设尾矿库。烟台泰合矿石加工有限公司3.27尾矿库溃坝事故造成1人死亡、400余亩田地被尾砂覆盖，1座水塘被冲毁。截至2014年5月9日与死者家属、所有受损农户达成赔偿协议，赔付款六百余万元，尚有水塘、鱼塘赔偿事宜正在协商。
（9）烟台市牟平区安监局提供的牟平区政府关于印发烟台市牟平区2008年尾矿库专项整治工作实施方案的通知，证实2008年9月牟平区政府部署全区尾矿库整治工作，非法尾矿库予以关闭取缔。
（10）烟台市牟平区安监局出具的“关于印发烟台市牟平区深入开展尾矿库综合治理实施方案的通知”，证实2013年9月烟台市牟平区进行尾矿库综合治理，取缔各类非法尾矿库，关闭不具备安全生产条件的尾矿库。
（11）烟台市牟平区安监局提供的《山东省安全生产条例》，证实县级以上政府安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，其他有关部门在各自职责范围内对安全生产工作实施监督管理；乡（镇）人民政府和街道办事处承担安全生产监督管理职责的机构受县级人民政府安全生产监督管理部门的委托，负责职责范围内的安全生产监督管理工作，并接受其业务指导。
（12）烟台市牟平区安监局提供的国家安全生产监督管理总局令第38号，证实尾矿库建设项目包括回采应进行安全设施设计并经安全生产监督管理部门审查批准后方可施工，未依法取得安全生产许可证的尾矿库，不得投入生产运行。
（13）烟台市牟平区高陵镇政府出具的现场检查记录四份，证实泰合公司整改期间进行尾砂回采时，被告人魏某未对其是否经过审批、是否进行安全论证及施工安全设计情况进行检查。
（14）烟台市牟平区殡仪馆提供的高陵镇派出所出具的证明、泰合公司出具的赔偿协议及收条，证实2014年3月27日高陵镇王疃村尾矿溃坝事故死者系李某，2014年3月29日泰合公司与死者家属达成赔偿协议，赔偿损失人民币80万元。
（15）烟台市牟平区安监局提供的行政执法委托书，证实牟平区安监局委托高陵镇安全生产执法监察中队行驶安全生产行政执法权，负责管辖区域内生产经营单位的日常监督检查。
4、被告人的供述
被告人魏某对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。
本院认为，被告人魏某作为烟台市牟平区高陵镇安全生产监督管理办公室主任，在负责烟台市牟平区高陵镇安全生产监管工作中，对区安监局下达的泰合公司存在安全隐患的“重大安全隐患整改指令书”不认真落实执行，明知泰合公司的尾矿库没有安全生产许可证等合法手续，在该公司进行尾砂回采时未予以制止，造成该尾矿库溃坝致一人死亡、经济损失9万余元，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，应予支持。辩护人主张被告人魏某的行为不构成犯罪的辩护意见，理由不当，不予采纳。公诉机关指控被告人魏某玩忽职守行为造成直接经济损失人民币530余万元，该经济损失包括烟台曙光房地产评估有限公司出具的依据拆迁补偿价格标准作出的溃坝造成部分损失评估的评估报告、泰合公司与部分财产受损村民自行达成的赔偿协议、泰合公司与烟台利鑫建安工程有限公司签订的瀑拉河清淤合同确定的合同价款，上述三项数额具有补偿性、营利性，不宜作为刑事案件认定经济损失的依据；烟台市莱山区院格庄街道办事处周格庄村狼窝沟塘坝受损修复的工程预算表是该工程的预算价格，而非实际支出，因此该预算价不能作为认定狼窝沟塘坝受损修复价格的依据。综上，公诉机关指控被告人魏某玩忽职守造成的上述四项经济损失数额的计算依据具有补偿性、营利性，公诉机关据此认定被告人的行为属于情节特别严重本院不予支持。本院委托相关部门对尾矿库溃坝造成的经济损失进行鉴定，经鉴定狼窝沟塘坝受损的修复价为人民币91710元，其他受损财物的损失无法鉴定，因此被告人魏某玩忽职守造成的经济损失应以91710元认定。辩护人关于公诉机关指控被告人魏某玩忽职守造成经济损失数额的认定证据不足的辩护意见，理由正当，予以采纳。被告人魏某认罪态度较好，可酌情予以从轻处罚。被告人魏某犯罪情节轻微，且因尾库溃坝造成的损失泰合公司已赔偿，可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人魏某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向烟台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 宋宪丽
人民陪审员 王学尧
人民陪审员 高承模
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 王露阳