广东省茂名市电白区人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）粤0904民初1623号
原告：电白县沙琅镇渡头村下渡头经济合作社，地址：电白县。
负责人：邱惠平。
原告：电白县沙琅镇渡头村中渡头经济合作社，地址：电白县。
负责人：杨树和。
原告：电白县沙琅镇渡头村上渡头经济合作社，地址：电白县。
负责人：杨富茶。
原告：电白县沙琅镇渡头村大塘经济合作社，地址：电白县。
负责人：魏家汉。
原告：电白县沙琅镇渡头村五眼塘经济合作社，地址：电白县。
负责人：杨万基。
原告：电白县沙琅镇渡头村四角塘经济合作社，地址：电白县。
负责人：黄洪汉。
上述六原告共同的委托代理人：李旭峰，广东鸿基律师事务所律师。
被告：杨基和，男，汉族，住茂名市电白区，公民身份号码：×××5417。
被告：杨金永，男，汉族，住茂名市电白区，公民身份号码：×××5251。
被告：杨树占，男，汉族，住茂名市电白区，公民身份号码：×××5414。
委托代理人：郑群耀，电白县公职律师事务所律师。
原告电白县沙琅镇渡头村下渡头经济合作社、电白县沙琅镇渡头村中渡头经济合作社、电白县沙琅镇渡头村上渡头经济合作社、电白县沙琅镇渡头村大塘经济合作社、电白县沙琅镇渡头村五眼塘经济合作社、电白县沙琅镇渡头村四角塘经济合作社等诉被告杨基和、杨金永、杨树占确认合同无效纠纷一案，本院于2016年5月24日立案受理后，依法由审判员黄肖丽担任审判长，与人民陪审员唐慧明、刘秋娣组成合议庭，于同年6月28日公开开庭进行了审理。六原告的共同委托代理人李旭峰、被告杨基和、被告杨树占及其委托代理人郑群耀到庭参加诉讼，被告杨金永经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
六原告诉称，被告杨基和、杨金永为父子关系，两人均系电白县沙琅镇渡头管理区下渡头经济合作社村民，两被告于上世纪90年代经渡头村委会同意，在管理区辖内的原渡头桥头沙荒地开荒种田，其开荒面积约有8.625亩。2015年1月6日，被告杨基和、杨金永在未告知其他村民，未经村委会、村民小组许可的情况下，与被告杨树占签订了一份《土地买卖合同》，其主要内容为“二、甲方同意将渡头废桥上一块土地面积为2417.6平方米（约折为3.625亩）转让给乙方永久性使用。地理位置为：东面以亚俭地边为界，南面以新河堤边为界，北面以杨树周地边为界，西面为原杨基和卖朱金华地边为界。二、该土地以每亩贰万元人民币计算，转让土地面积为2417.6平方米（约折为3.625亩），总值人民币七万贰仟伍佰元整。……”该协议签订后，被告杨树占开始在该土地上种植树木，原告村民发现后引起了争议，原告村民才知道被告杨基和、杨金永、杨树占等人私自买卖村民集体土地的事实。原告认为，根据《物权法》、《土地管理法》等法律、法规之规定，涉案的土地系原告六条自然村全体村民集体所有，任何人都无权对土地进行买卖，根据合同法第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”，三被告签订的这份关于涉案土地转让的《协议书》应当认定为无效。为维护原告合法权益，请求：1、确认被告杨基和、杨金永与被告杨树占于2015年1月6日签订的关于转让电白区沙琅镇渡头管理区辖区位于原渡头桥头2417.6平方米的《土地买卖合同》无效；2、确认被告杨金永与被告杨树占于2015年3月20日签订的《租用土地协议书》无效；3、由被告承担本案的全部诉讼费用。
被告杨基和辩称，我是将涉案土地租给被告杨树占，原告起诉无理，应驳回。
被告杨树占辩称，1、被告杨树占与被告杨金永、杨基和最终签订生效的是《租用土地协议书》，不是《土地买卖合同》。六原告主张的被告买卖土地行为不存在，六原告又未能拿出该《土地买卖合同》的原件，六原告涉嫌虚假诉讼。2、被告杨基和、杨金永将其开荒的土地租给被告杨树占种树使用，并没有违反法律的规定，合同合法有效。六原告自认被告杨基和、杨金永于上世纪90年代开荒渡头桥附近沙荒地作为农业生产用地，已连续进行经营管理，因被告杨基和年纪大无法经营，遂外租给其他人经营，并不违法。而且，根据法律规定，这是沙琅江河堤之内的土地，不属农民集体所有，被告杨基和、杨金永开荒耕种后又转租他人耕种并不损害六原告的任何利益，没有违法。杨金永与杨树占签订的《租用土地协议书》也没有违反合同法的规定。3、六原告未能举证证明讼争土地的所有权属于六原告，应承担举证不能的后果。六原告未能举证合同涉及之土地是六原告所有，并且是明知没有所有权的情况下提起诉讼，则涉及虚假诉讼的问题。4、六原告不是《租用土地协议书》合同一方的当事人，合同没有侵害六原告的任何利益，又没有违反法律的规定，因此，六原告的诉讼主体是不适格的。5、六原告提供的证据未能证明村民授权六原告提起诉讼或者其授权符合法律的规定，六原告未获授权涉嫌越权或者虚假诉讼。6、如果法院支持六原告的诉讼请求，则损害国家利益。我国法律明确规定，江、河等属于国家所有，江河的范围以河堤为界，河堤之内的土地、水体、河道等属于国家所有。被告杨基和、杨金永开荒的沙荒土地，是河水自然迁改自然推沙堆土所形成的沙土地，开荒地（即涉讼地）是旧河堤之内的土地，有旧渡桥、旧河堤为证。目前是由被告杨基和、杨金永耕种使用，所有权不属农民集体，并且，目前虽有新河堤，但谁也说不准哪年哪月一场大水，就有可能将这些新河堤冲走，将这些沙土卷走。或者国家河堤河道、道路建设需要，将这些沙土规划为国家建设等。如果发生这些情况目前的使用人则需交回给国家，不得阻拦。涉讼土地虽然有新河堤，涉讼土地为堤外之地，但国家相关部门并没有将这些土地以文件形式移交给某个农民集体。因此，如果法院支持六原告的主张，则无形之中损害了国家的利益，将本属于国家所有的土地判决归为集体土地，是越权裁判行为。综上，请求法院依法驳回六原告的起诉。
被告杨金永未到庭参加诉讼，亦未提供书面答辩及证据材料。
本院经审查认为，庭审期间，被告杨树占对于六原告的诉讼主体资格提出异议，而《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》（（2006）民立他字第23号）规定，小组长以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条履行民主议定程序（注：《中华人民共和国村民委员会组织法》经2010年10月修改，现为第二十二条）。该组织法第二十二条“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过”、第二十八条“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意”。六原告所提交的五份《村民代表大会表决意见》上没有记载会议时间、村民总人数、到会村民人数，表决通过人数等，只有数十个村民在“同意”后签名。该证据未能证实六原告就提起本案诉讼所召开的村民会议已达到2／3以上代表参加、并经到会人员的过半数以上通过，原告也没有提供上级行政机关相关的证明予以佐证。同时，六原告亦未提供有效证据证实邱惠平、杨树和、杨富茶、魏家汉、杨万基、黄洪汉具备所在经济合作社法定代表人或负责人的资格。该六人以负责人的身份以经济合作社（村组）的名义提起诉讼，对本案原告诉讼主体的确认缺乏依据。故六原告未按规定履行民主议定程序提起本案之诉，属于民主议定的法定程序不合法，原告的诉讼主体不适格，应予以驳回。因此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项、第一百五十四条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
驳回原告电白县沙琅镇渡头村下渡头经济合作社、电白县沙琅镇渡头村中渡头经济合作社、电白县沙琅镇渡头村上渡头经济合作社、电白县沙琅镇渡头村大塘经济合作社、电白县沙琅镇渡头村五眼塘经济合作社、电白县沙琅镇渡头村四角塘经济合作社的起诉。
案件受理费100元，退还给原告电白县沙琅镇渡头村下渡头经济合作社、电白县沙琅镇渡头村中渡头经济合作社、电白县沙琅镇渡头村上渡头经济合作社、电白县沙琅镇渡头村大塘经济合作社、电白县沙琅镇渡头村五眼塘经济合作社、电白县沙琅镇渡头村四角塘经济合作社。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。
审 判 长 黄肖丽
人民陪审员 唐慧明
人民陪审员 刘秋娣
二〇一六年七月二十七日
书 记 员 邓丽云
附相关法律条文：
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。
召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。
第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。
属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）财产保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第（一）、（二）、（三）项裁定，可以上诉。
裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。