甘肃省甘谷县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）谷刑初字第85号
公诉机关甘谷县人民检察院。
被告人张某甲，男，汉族，1962年4月18日生，甘谷县人，大学文化，中共党员，原甘谷县市场建设服务中心主任，现任甘谷县安全生产监督管理局局长，本届甘谷县政协常委。2014年4月18日，因涉嫌私分国有资产罪经甘谷县人民检察院决定取保候审。
辩护人郑卫东，甘肃纪元律师事务所律师。
被告人孙某甲，男，汉族，1962年11月28日生，甘谷县人，大专文化，中共党员，原甘谷县市场建设服务中心副主任，现为甘谷县政协工作人员，本届甘谷县政协常委。2014年4月18日，因涉嫌私分国有资产罪经甘谷县人民检察院决定取保候审。
被告人王某甲，男，汉族，1957年12月15日生，甘谷县人，大学文化，中共党员，甘谷县市场建设服务中心工作人员。2014年4月18日，因涉嫌私分国有资产罪经甘谷县人民检察院决定取保候审。
被告人张某乙，男，汉族，1978年8月28日生，甘谷县人，大学文化，中共党员，原甘谷县市场建设服务中心会计，现任甘谷县大石乡政府副乡长。2014年4月18日，因涉嫌私分国有资产罪经甘谷县人民检察院决定取保候审。
甘谷县人民检察院以谷检刑诉（2014）74号起诉书指控被告人张某甲、孙某甲、王某甲、张某乙犯私分国有资产罪，于2014年7月18日向本院提起公诉。本院受理后因案情复杂，依法延长审理期限2个月，同年10月16日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，甘谷县人民检察院指派检察员李文潇出庭支持公诉，被告人张某甲、孙某甲、王某甲、张某乙及其张某甲的辩护人郑卫东均到庭参加诉讼，现已审理终结。
甘谷县人民检察院指控：被告人张某甲在任甘谷县市场建设服务中心主任期间，将本单位应全额上缴的预算外资金没有全额上缴到县财政预算外专户，予以截留，私设“小金库”，进行坐收坐支，召集班子成员副主任即被告人孙某甲、王某甲和会计张某乙，经主任办公会议商议研究决定，巧立明目，为本单位全体职工发放部分该资金。2003年至2013年3月期间，共计发放现金352868.3元，其中2003年至2010年7月发放212807.5元，2010年8月至2013年3月发放140060.8元。
四被告人身为单位直接负责的主管人员和直接责任人员，违反国家规定，以单位名义将应当上缴的预算外资金作为补贴发放给个人，其行为共同触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十六条之规定，应当以私分国有资产罪追究四被告人的刑事责任。
被告人张某甲对起诉书指控的罪名及主要犯罪事实均无异议，但其辩解“2005年之前因县上没有设立财政预算外资金专户，故没有上缴该资金”。
辩护人的辩护意见是被告人张某甲的行为不构成指控的罪名：第一，被告人张某甲主观上不具有私分国有资产的故意，市建中心职工节假日加班是客观存在事实，在张某甲任职以前就已存在发放加班补助的事实且发放补助是公开、透明的；其次，发放补助的资金系商场铺面租赁费、摊位费及售房款，不是履行或代行政府职能获得收入，是单位主动参与市场竞争、市场经营取得收入，该资金不属于预算外资金，故被告人张某甲的行为不构成犯罪。
被告人孙某甲对起诉书指控的罪名及主要犯罪事实均无异议，但其辩解“单位加班是客观存在的，应发放加班费且所发放的100元电话费补助是为了工作而发的”。
被告人王某甲对起诉书指控的罪名及主要犯罪事实均无异议，但其辩解“单位加班是客观存在的，应发放加班费且所发放的100元电话费补助是为了工作而发的；2010年以后不担任副主任职务后发放补助数额不应计算”。
被告人张某乙对起诉书指控的罪名及主要犯罪事实均无异议，但其辩解“加班是客观存在的事实，且其仅为普通干部无决策权”。
经审理查明：甘谷县市场建设服务中心（以下简称市建中心）系财政全额拨款的正科级事业单位，其预算外资金有市场摊位费、租赁费和售房款，该预算外资金应全部上缴同级财政预算外专户，执行收支两条线的管理制度。2002年，被告人张某甲担任市建中心主任后，将本单位应全额上缴的预算外资金部分予以截留，私设“小金库”，由会计张某乙存入其私人名下，进行坐收坐支。被告人张某甲召集时任该中心副中任的孙某甲、王某甲召开主任办公会议，时任办公室主任兼会计的张某乙参会。经主任办公会议研究决定，以各种名目，利用单位预算外资金给职工发放补助。2003年至2013年3月期间，共计发放352868.3元，其中张某甲共计领取36449.5元、孙某甲共计领取34526.5元、王某甲共计领取33751.5元、张某乙共计领取20704.5元。
上述事实有经法庭当庭质证、认证的下列证据予以证实：
一、甘谷县人民检察院立案决定书，证实2014年4月18日对被告人张某甲、孙某甲、王某甲、张某乙涉嫌私分国有资产罪一案立案侦查的事实经过。
二、甘谷县市场建设服务中心事业单位法人证书复印件，证实该单位性质为财政全额拨款的正科级事业单位。
三、证实四被告人基本身份的事实证据
（1）户籍证明，证实四被告人的基本身份情况；
（2）甘谷县人民政府谷政干（2002）3号文件，证实2002年1月25日被告人张某甲任市建中心主任，被告人孙某甲、王某甲任副主任；中共甘谷县委县委干（2010）14号文件，证实2010年5月26日免去王某甲市建中心副主任职务；甘谷县人民政府谷政任（2013）5号文件，证实2013年4月15日免去被告人张某甲市建中心主任的职务；
（3）中国人民政治协商会议甘谷县委员会出据证明，证实被告人张某甲、孙某甲系政协第十二届甘谷县委员会委员、常务委员会委员；
（4）甘谷县人事局谷人干（2000）28号分配通知，证实被告人张某乙于2000年12月28日分配到市建中心工作；中共甘谷县委县委任（2010）25号文件，证实被告人张某乙自2010年8月16日起任甘谷县大石乡副乡长。
四、证人证言
（1）证人苏某的证言，证实自2010年8月其接替被告人张某乙担任市建中心会计以来，经被告人张某甲安排并经主任办公会议决定，将单位未上缴的市场租赁费、摊位费及售房款由其存入自己名下保管并将部分该资金用于发放临时工工资及正式人员补助的事实；
（2）证人闫某、张某丙、牛某、马某、曲某、李某甲、任某、王某乙、蔺某、李某乙、王某丙、刘某（以上人员均系市建中心职工）的证言，均证实在工作期间领取了单位发放补助并对自己领取补助数额予以确认的事实经过。
五、证实四被告人私分国有资产的证据
（1）市建中心商场铺面、磐安铺面收入和支出统计表及商场铺面收入收据和磐安铺面收入收据、磐安市场租赁费收据，均证实四被告人私分国有资产的资金来源的事实；
（2）市建中心记账凭证及上交财政预算外专户款凭证，证实部分上缴预算外资金的事实；
（3）市建中心2003年8月至2013年3月职工工资发放花名册，证实2003年至2013年3月期间四被告人及市建中心职工领取发放补助的事实；
（4）被告人张某乙统计材料，证实其担任市建中心会计以来每年给单位职工发放补助数额及汇总数额，并证实四被告人每年领取补助数额及汇总数额；证人苏某统计材料，证实其接任张某乙担任市建中心会计以来每年给单位职工发放补助数额及汇总数额；被告人张某甲、王某甲、孙某甲统计材料，证实其三人每年领取补助数额及汇总数额；
六、视听资料光盘4张，证实对四被告人进行讯问时其对犯罪事实予以供述的过程；
七、甘肃省检察机关扣押冻结款物清单，证实2014年4月18日、21日被告人张某甲、孙某甲、王某甲、张某乙将其2006年至2013年3月期间私分所得补助款28317元、26624元、26324元、13122元上缴检察机关。
八、四被告人的供述，证实其四人私分国有资产的资金总额及各自领取的补助数额，且与上述证据能够相互吻合。
上述证据来源合法，客观真实，相互印证，予以确认。
本院认为，被告人张某甲、孙某甲、王某甲、张某乙作为单位直接负责的主管人员和直接责任人员，违犯国家规定，将应当全额上缴的单位预算外资金部分截留，巧立名目，以单位名义给全体职工发放补助，四被告人的行为均构成私分国有资产罪，公诉机关指控四被告人的罪名和主要犯罪事实成立，应追究其刑事责任。
被告人张某甲提出的“2005年以前没有财政预算外资金专户”的辩解理由，本院认为该辩解理由并不影响资金性质，没有专户不意味着可以将国有资产发放给单位职工，故对此辩解理由不予支持。被告人张某甲的辩护人提出的“发放补助资金不属于预算外资金，张某甲行为不构成犯罪”的辩护意见，本院认为，市建中心系财政全额拨款的事业单位，在履行政府职能过程中收取的市场铺面摊位费、租赁费、售房款均系国有资产投入后产生的经营利益，系国有资产的孶息和衍生物，性质上应当属于国有资产，即为预算外资金，被告人张某甲通过召集单位主任办公会议以“补助”名义发放的行为构成私分国有资产罪，故对此辩护意见不予采纳。
被告人王某甲提出的“2010年不担任副主任以后发放数额不应计算”的辩解理由，本院认为，被告人王某甲当时作为班子成员参与研究决定以单位国有资产发放补助，且该发放行为一直延续未变动，故对此辩解理由不予支持。
被告人张某乙提出的“其为普通干部无决策权”的辩解理由，本院认为，被告人张某乙虽不是班子成员，但当时作为办公室主任兼会计，其参与了主任办公会议且系具体组织实施私分行为的人，系《中华人民共和国刑法》确定的其他直接责任人员，其行为亦构成私分国有资产罪，故对此辩解理由不予支持。
被告人张某甲的辩护人、被告人孙某甲、王某甲、张某乙提出的“加班是客观存在事实，应发放加班费及电话费因工作需要所发”的辩解理由，本院认为，虽是客观存在的事实，但无相应证据在卷予以佐证，对被告人具体加班时间、次数及补助无法认定，故对此辩解理由不予支持，但本着公平公正的原则，在量刑时作为酌情从轻考虑情节。
鉴于该案时间跨度较长，四被告人私分数额较小且能够当庭如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好，案发后积极退还全部赃款，主观恶性较小，情节轻微，决定免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十六条、第三十七条、第二十五条、第六十四条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
一、被告人张某甲犯私分国有资产罪，免予刑事处罚；
被告人孙某甲犯私分国有资产罪，免予刑事处罚；
被告人王某甲犯私分国有资产罪，免予刑事处罚；
被告人张某乙犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。
二、涉案赃款125432元予以没收上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向天水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张恩应
审 判 员 周 乔
代理审判员 尉军武
二〇一四年十二月二日
书 记 员 牛佳丽