湖北省高级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂民一终字第00203号
上诉人（原审原告）：钟祥市国土资源局。住所地：湖北省钟祥市郢中镇承天西路*号。
法定代表人：王平，该局局长。
委托代理人：陈生兵，湖北慧中律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：钟祥御成置业有限公司。住所地：湖北省钟祥市郢中镇莫愁大道**号。
法定代表人：张德武，该公司执行董事。
委托代理人：向勇，该公司法务部部长。
上诉人钟祥市国土资源局（以下简称钟祥国土局）因与被上诉人钟祥御成置业有限公司（以下简称御成置业公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服湖北省荆门市中级人民法院于2015年5月14日作出的（2015）鄂荆门民三初字第00008号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年11月6日公开开庭审理了本案。上诉人钟祥国土局的委托代理人陈生兵，被上诉人御成置业公司的委托代理人向勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
钟祥国土局一审诉请：御成置业公司立即向钟祥国土局支付钟土（2009）25号、26号地块土地出让金600万元并按照日千分之一的标准支付逾期付款违约金。
一审法院认定，2010年3月18日，钟祥国土局发布钟土出告字（2010）09号《国有建设用地使用权公开出让公告》，决定按现状出让两幅地块的国有建设用地使用权，编号分别为钟土（2009）25号（面积76392m2）和（2009）26号（面积1335.40m2），起始价10000万元，竞买保证金2000万元，履约保证金100万元。
2010年4月14日，钟祥国土局发布《钟土出告字（2010）09号国有建设用地使用权出让补充公告》，决定增加出让钟土（2010）11号地块（面积5375.40m2），并将钟土（2009）25号和（2009）26号的总面积77727.4m2调整为83101.80m2，出让起始价调整为13000万元，竞买保证金调整为2600万元，履约保证金调整为150万元。
2010年4月，钟祥国土局、湖北德融拍卖有限公司发布《国有建设用地使用权出让须知》，其中挂牌程序载明：2、挂牌规则：钟土（2010）11号宗地起始价3000万元，钟土（2009）25号和（2009）26号宗地起始价10000万元。本次出让采取三宗地按两个报价单同时挂牌的方式，即分别以钟土（2010）11号宗地报价单和钟土（2009）25号、钟土（2009）26号宗地报价单同时报价，按照总价高者得的原则确定竞得人，两项报价必须高于各自底价，否则竞价无效。第九条注意事项中约定：竞买人竞得土地后拟成立新公司进行开发建设的，应在申请书中明确新公司的出资构成、成立时间等内容。钟祥国土局可以根据出让结果与竞得人签订《国有建设用地使用权出让合同》，在竞得人按规定办理完新公司注册登记后，再与新公司签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》。经钟祥国土局同意后，可直接与新公司签订《国有建设用地使用权出让合同》。
2010年5月14日，张德武向钟祥国土局、湖北德融拍卖有限公司递交竞买申请书，表示参加于2010年5月18日举行的国有建设用地使用权挂牌出让活动，完全接受并愿意遵守原告在国有土地使用权出让文件中的规定和要求，对所有文件均无异议，保证竞买成功后及时签订《成交确认书》和《国有建设用地使用权出让合同》并严格履行。张德武于同日出具《授权委托书》，委托王超代为参加竞买钟土（2009）25号和（2009）26号和钟土（2010）11号宗地。2010年5月14日，钟祥市土地储备中心向张德武发出《竞买资格确认书》，确认了张德武具备参加本次国有建设用地使用权的竞买资格。2010年5月17日，张德武向钟祥市非税收入管理局交纳竞买保证金2600万元（庭审中，双方均认可钟土（2009）25号、钟土（2009）26号地块保证金为600万元）。2010年5月18日，王超代表张德武对钟土（2009）25号、钟土（2009）26号地块报价10200万元，对钟土（2010）11号地块报价4900万元，以总报价15100万元竞得上述三宗地块，并分别签署了两份成交确认书。
2010年6月13日，张德武向钟祥国土局申请将《国有建设用地使用权出让合同》和《成交确认书》与御成置业公司签订并办理国有土地使用证。御成置业公司于2010年6月19日出具《说明》：“我公司经钟祥市工商行政管理局批准，于2010年6月13日成立，主营房地产，拟开发地块为钟祥市莫愁大道原维新纺织厂及郢中派出所地块（钟土（2009）25号、26号及钟土（2010）11号），上述宗地已于2010年5月18日由张德武经国土资源局组织以挂牌方式取得，后为方便在钟祥市今后的业务发展，由以张德武为法定代表人的公司湖北襄大实业集团有限公司及我公司另一股东襄樊清夫房地产开发有限公司共同组建我公司，法定代表人为襄樊清夫房地产开发有限公司法人吴方清。今后此几宗地《国有建设用地使用权出让合同》及《成交确认书》的签订、土地证件办理及相关的项目业务开发均由我公司负责”。
2015年5月14日，钟祥国土局与张德武的代表王超签订一份《竞买报价补充协议书》，约定：如果张德武竞得钟土（2009）25号、钟土（2009）26号、钟土（2010）11号地块后8个月内不能与钟祥市公安局就拆迁还建具体方案达成一致意见，可以放弃钟土（2010）11号地块，张德武对放弃该地块的行为不承担违约责任；如张德武放弃钟土（2010）11号地块，则该地块保持原样，从总成交价款中扣除3000万元。
2010年5月18日，钟祥国土局与御成置业公司针对钟土（2009）25号、钟土（2009）26号地块签订了一份《国有建设用地使用权出让合同》。合同第八条约定，本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为壹亿零贰佰万元。第九条约定，本合同项下宗地定金为人民币贰仟万元，定金抵作土地出让价款。第十条约定，受让人同意在2010年6月18日前支付出让金叁仟壹佰万元。2011年1月18日之前付伍仟壹佰万元。第三十条约定，受让人应当按照本合同约定，按时支付出让价款的，自滞纳之日起，每日按照延迟支付款项的千分之一向出让人缴纳违约金。合同签订后，御成置业公司分别于2010年6月22日、2011年1月17日向钟祥市非税收入管理局缴纳出让金4950万元、2650万元。
2011年5月27日，钟祥国土局向御成置业公司颁发钟国用（2011）第2003-142-1号（25号地）、钟国用（2011）第2003-142-2号（26号地）国有土地使用权证。
2013年12月12日，钟祥国土局向御成置业公司发出《钟祥市国土资源局关于限期缴纳土地出让金的通知》，内容为“你公司于2010年5月取得位于郢中莫愁大道国有土地使用权一宗，面积5375.4平方米，至今未交清土地使用权出让金，现就有关事宜通知如下：一、限你公司在2013年12月20日前到市国土资源局交清土地使用权出让金1900万元……”
2015年3月4日，钟祥国土局向一审法院起诉，要求御成置业公司立即支付1300万元，并承担诉讼费用，一审法院已立案受理案号为（2015）鄂荆门民三初字第00008号。钟祥国土局在该案起诉状中陈述，2010年10月18日，御成置业公司以御成企字（2010）002号文件的形式向钟祥国土局表明，决定放弃钟土（2010）11号宗地的购买，钟祥国土局收到该文件后表示同意，但要求御成置业公司按《竞买报价补充协议》的约定支付放弃购买钟土（2010）11号宗地的对价1900万元。
一审法院认为，关于御成置业公司是否尚欠钟祥国土局钟土（2009）25号、26号宗地土地出让金600万元的问题。钟祥土地局认为，钟土（2009）25号、26号宗地土地出让金10200万元，御成置业公司已交纳7600万元，加上该两宗地保证金2000万元，共计9600万元，御成置业公司还应交纳600万元。御成置业公司认为，因钟土（2010）11号宗地的出让合同已经解除，御成置业公司交纳的该地块的保证金600万元已转为钟土（2009）25号、26号宗地的土地出让金，加上已经交纳的9600万元，10200万元土地出让金已全部交清。
双方对于御成置业公司已经交纳钟土（2009）25号、26号宗地土地出让金9600万元均无异议。对于御成置业公司是否还需交纳25号、26号宗地的600万元土地出让金，一审法院认为，御成置业公司在2010年5月17日交纳了25号、26号宗地的竞买保证金2000万元、11号宗地的竞买保证金600万元，后于2010年6月22日、2011年1月17日分别交纳了25号、26号宗地的土地出让金9600万元，总额计10200万元。御成置业公司经钟祥国土局同意放弃钟土（2010）11号宗地的购买后，所交纳的该地块的600万元竞买保证金并未退还给御成置业公司。双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第十一条约定，受让人在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。从上述约定可以看出，受让人御成置业公司应当是在付清全部出让价款后才能申请出让登记，而钟祥国土局早在2011年5月就颁发了25号、26号宗地的土地使用权证，直至本案起诉之前也未主张过尚欠土地出让金，故可以推定钟祥国土局认可御成置业公司已全部交清了25号、26号宗地的土地出让金。钟祥国土局于2013年12月12日向御成置业公司发出《关于限期交纳土地出让金的通知》，该份通知系钟祥国土局依据《竞买报价补充协议书》中“如张德武放弃钟土（2010）11号地块，则该地块保持原样，从总成交价款中扣除3000万元”的约定，要求御成置业公司支付11号宗地的土地使用权出让金1900万元，该1900万元是以25号、26号、11号三宗地的总成交价15100万元扣除3000万元后，减去御成置业公司已交纳的10200万元计算所得。上述事实可以印证钟祥国土局已将御成置业公司交纳的11号宗地的保证金600万元抵付了25号、26号宗地的土地出让金，御成置业公司不需要再交纳25号、26号宗地的600万元土地出让金。钟祥国土局请求御成置业公司支付钟土（2009）25号、26号宗地土地出让金600万元没有事实依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：驳回钟祥国土局的诉讼请求。案件受理费53800元，由钟祥国土局负担。
一审判决宣判后，钟祥国土局不服，向本院提起上诉称：一审认为钟土（2010）11号宗地的保证金600万元抵付了钟土（2009）25号、26号宗地的出让金，御成置业公司不需要再缴纳钟土（2009）25、26号宗地的土地出让金600万元的事实错误。债务抵销是指二人互负债务，各以其债权充当债务的清偿而使其债务与对方的债务在同等数额内互相抵销。债务抵销的条件有：1、抵销人与被抵销人之间互负债务、互享债权；2、抵销的债务必须是同种类的给付；3、双方的债务必须均已届满清偿期；4、抵销的债务是能抵销的债务。本案中御成置业公司放弃钟土（2010）11号宗地的条件是必须支付1900万元，扣除600万元保证金，还应支付1300万元，只存在御成置业公司欠钟祥国土局土地出让金，不存在互负债务。即使是互负债务，御成置业公司也从没有抵销的意思表示。钟祥国土局为御成置业公司办理土地登记手续，只是为外地客商创造良好投资环境，不代表御成置业公司已交清土地出让金。因此御成置业公司应支付尚欠的600万元，并应支付逾期付款违约金。请求撤销原判，依法改判支持钟祥国土局的诉讼请求。
御成置业公司二审答辩称，钟土（2009）25、26号宗地的出让合同项下的总价款是10200万元，御成置业公司实际交付的金额分别是9600万元和600万元。御成置业公司在履行钟土（2010）11号宗地出让合同时交付了600万元的定金，现该合同已经解除了，600万元定金没有退。按照出让合同约定，只有交清了土地出让金后才能办理土地权属登记，在御成置业公司缴纳了钟土（2009）25、26号宗地项下的9600万元、600万元，并且（2010）11号宗地出让合同项下尚有600万元未退的情况下，钟祥国土局为御成置业公司办理了钟土（2009）25、26号宗地的权属登记，说明钟祥国土局也是认可御成置业公司的土地出让金已经交清了。而且截止起诉，钟祥国土局从未主张过土地出让金。钟祥国土局在2013年12月12日发送的催缴土地出让金的通知，主张债权1900万元。如果说没有抵销600万元出让金的话，钟祥国土局应该发的是1300万元的催缴通知，其催缴1900万元说明钟祥国土局已经认可已经抵付了600万元。综上，请求驳回上诉，维持原判。
二审中，双方当事人均未提交新证据。
对于一审判决认定的事实，当事人无异议，本院予以确认。
本案二审的争议焦点为：御成置业公司应否向钟祥国土局支付600万元的土地出让金。结合当事人的诉辩观点及案件事实，本院评析如下：
本院认为，御成置业公司与钟祥国土局签订的《国有建设用地使用权出让合同》，系当事人的真实意思表示，其内容不违反法律、行政法规的禁止性规定，应为有效。御成置业公司应按照合同约定向钟祥国土局支付土地出让金10200万元，钟祥国土局应向御成置业公司交付钟土（2009）25、26号地块。御成置业公司实际交付的金额分别是9600万元和600万元，同时御成置业公司在竞拍钟土（2010）11号宗地时交付了600万元的保证金。双方争议焦点在于钟土（2010）11号宗地项下的600万元是否冲抵了钟土（2009）25、26号地块的土地出让金。本院认为，双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第十一条约定，受让人在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。从上述约定可以看出，受让人御成置业公司应当是在付清全部出让价款后才能申请出让登记，而钟祥国土局在2011年5月就颁发了钟土（2009）25号、26号宗地的土地使用权证。而且钟祥国土局于2013年12月12日向御成置业公司发出《关于限期交纳土地出让金的通知》中要求御成置业公司支付钟土（2010）11号宗地的土地使用权出让金1900万元，该1900万元是以三宗地的总成交价15100万元扣除3000万元后，减去御成置业公司已交纳的10200万元计算所得。一审法院根据上述事实认定钟祥国土局已将御成置业公司交纳的钟土（2010）11号宗地的保证金600万元冲抵钟土（2009）25号、26号宗地土地出让金并无不当，御成置业公司对此亦未提出异议。综上，钟祥国土局上诉主张御成置业公司尚欠其600万元土地出让金的上诉理由不能成立，其要求改判的上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费53800元，由钟祥市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 严 浩
代理审判员 张之婧
代理审判员 李治国
二〇一五年十一月十八日
书 记 员 胡锦明