浙江省嘉善县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）嘉善行初字第19号
原告顾世荣，男，1939年10月24日出生，汉族，住嘉善县干窑镇新星村幸福河**号，公民身份号码3304211939********。
委托代理人顾亚萍，女，1967年5月1日出生，汉族，住同上，公民身份号码3304211967********。
委托代理人董雪昌，男，1965年8月13日出生，汉族，住同上，公民身份号码3304211965********。
被告嘉善县农业经济局，住所地嘉善县罗星街道人民大道1508号。
法定代表人俞泓刚。
委托代理人沈小杰。
委托代理人卢杰。
原告顾世荣因不服被告嘉善县农业经济局善农函（2015）1号政府信息公开答复，于2015年5月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年5月5日向被告嘉善县农业经济局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月13日公开开庭审理了本案。原告顾世荣及其委托代理人顾亚萍、董雪昌，被告嘉善县农业经济局的委托代理人沈小杰、卢杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告嘉善县农业经济局于2015年3月19日作出善农函（2015）1号《答复函》，告知顾世荣：一、其要求提供的农村土地二轮承包相关政策文件依法不属于该局公开信息，且均为政府早就主动公开的信息，可从公开渠道获取；二、要求提供的其他相关信息，可到承包土地所属的干窑镇新星村经济合作社查询。
原告诉称：其于2014年12月16日向被告嘉善县农业经济局邮寄“要求书面提供农村土地承包的政策信息的申请”，后又于2015年1月10日再次邮寄“关于要求依法书面提供农村土地承包的政策信息相关文件的再申请”，在久等不见回音的情况下，向嘉兴市农业经济局申请行政复议。复议机关经审理后作出嘉农复决字（2015）1号复议决定书，要求嘉善县农业经济局在决定书送达之日起15个工作日内作出答复。但嘉善县农业经济局于2015年3月19日作出的善农函（2015）1号《答复函》仍不依法履行政府信息公开义务，严重侵犯原告的知情权，故依法提起本案行政诉讼，请求判令撤销善农函（2015）1号《答复函》并责令重新依法作出答复。
原告在诉讼中提交以下证据：
1.原告的申请、再申请各1份，证明原告于2014年12月16日、2015年1月10日两次申请公开关于二轮土地承包的政策信息；
2.（2015）善农函1号《答复函》，证明收到了被告作出的政府信息答复；
3.嘉农复决字（2015）1号《行政复议决定书》，证明有关行政争议已经过行政复议。
原告在庭审中当庭补充提交了两份证据：
4.县国土资源局的信访答复意见复印件1份，证明原告的土地承包情况；
5.照片、承包土地分户台帐复印件各1份，证明原告原先的承包土地情况。
被告辩称：1.已经依法作出答复，告知原告其申请的信息属于政府主动公开的信息，且不属于本机关制作的信息，并已告知获取的方式和途径，符合法律规定；2.被告根据行政复议决定要求的时间和方式，书面作出答复并邮寄送达，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交了下列证据：
1.来访联合处理单1份，证明原告曾就二轮土地承包事宜信访，被告已口头答复；
2.原告的申请、再申请及身份证复印件各1份，证明原告于2014年12月16日、2015年1月10日两次申请公开关于二轮土地承包的政策、信息；
3.善农信（访）答字（2015）0101号《信访事项答复意见书》1份，证明被告于2015年1月26日就原告需要了解的政策信息作出信访答复；
4.善农函（2015）1号《答复函》，证明被告已依法作出政府信息答复；
5.挂号信收据2份，证明被告已依法向原告送达答复函等；
6.嘉农复决字（2015）1号《行政复议决定书》，证明有关行政争议已经过行政复议；
7.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》等4份文件，作为答复函的补充材料提供，证明被告答复所指的相关政府信息并非自己制作、获取，并已通过被告政务网公开。
经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性无异议，但认为证据1、2中原告提出的申请被告均没有依法答复，证据4《答复函》内容不符合信息公开的要求，证据7四份文件未在当初答复时一并提供。被告对原告提交的与其提交相一致的证据1、2、3无异议，对补充提交的2份证据真实性无异议，但认为与本案没有关联性。
根据双方举证、质证意见，本院对证据认证如下：关于被告提交的证据，均系其在行政程序过程中所形成，原告对其真实性均不持异议，本院确认其证据效力；关于原告对部分证据合法性的质疑，本院在裁判理由部分予以评述。被告对原告提交的证据真实性均无异议，关于证据4、5，可以证明原告因解决承包土地纠纷而提出政府信息公开的申请，与本案有关联性，本院予以确认。
根据上述采信的证据及当事人当庭陈述，本院确认如下事实：2014年12月15日，原告顾世荣在信访中要求公开农村土地二轮承包有关政策，被告工作人员在接待中口头答复可上网查询。后顾世荣于2014年12月16日、2015年1月10日向被告嘉善县农业经济局邮寄申请书，要求书面提供农村土地二轮承包相关信息和政策文件。原告顾世荣认为被告收到上述申请后未及时依法答复，遂于2015年1月25日向嘉兴市农业经济局申请行政复议。期间被告嘉善县农业经济局于2015年1月26日向顾世荣作出善农信（访）答字（2015）0101号《信访事项答复意见书》，答复称其申请的农村土地二轮承包和完善二轮政策是由中共中央办公厅、国务院办公厅制订，不属于该局公开的信息，上述信息已由这些机关通过政府公报、网站等方式公开，可上网查询；有关问题已在信访过程中答复，对申请不再重复答复。嘉兴市农业经济局于2015年1月30日受理了原告的复议申请，经审查于2015年3月11日作出嘉农复决字（2015）1号复议决定，要求嘉善县农业经济局在收到决定书之日起15个工作日内作出答复。嘉善县农业经济局于2015年3月19日作出善农函（2015）1号《答复函》，告知顾世荣：一、其要求提供的农村土地二轮承包相关政策文件依法不属于该局公开信息，且均为政府早就主动公开的信息，可从公开渠道获取；二、要求提供的其他相关信息，可到土地所属的干窑镇新星村经济合作社查询。原告顾世荣认为上述答复未全面履行复议决定，答复内容不符合法律规定，故提起本案行政诉讼。
本院认为，关于本案讼争的善农函（2015）1号《答复函》的合法性，应从原告申请的政府信息是否存在、被告是否为该信息适格的公开主体，以及被告的答复是否符合法律规定三方面来考察。
首先，原告申请书中要求公开“农村土地承包一轮延续和完善二轮土地承包相关信息和政策”，表述比较笼统，未指明具体的文件名称、文件号等信息，其当庭表示因为不知道具体的规定，所以向被告提出信息公开的申请。被告根据原告申请及自身职能，认为原告所指系涉及农村土地二轮承包的相关政策文件，并在诉讼中提交了四份文件，分别为中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发（1997）16号）、中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于搞好第二轮土地承包工作稳定完善家庭联产承包制的若干意见》（省委办（1997）70号）以及《关于进一步稳定完善农村土地承包关系的意见》（浙委办（2003）76号）、农业部《关于进一步做好稳定和完善农村土地承包关系有关工作的通知》（农经发（2005）2号）。原告对上述四份文件并无异议，也没有说明存在其他信息或提供存在其他信息的线索。上述文件均系涉及农村土地承包的政策性规定，属于《政府信息公开条例》规定的应当主动公开的政府信息。
其次，《政府信息公开条例》第十七条就政府信息公开的主体作出规定，即政府信息由制作该政府信息的行政机关负责公开，若行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，则由保存该政府信息的行政机关负责公开。上述四份文件均非被告嘉善县农业经济局制作，其在庭审中表示上述文件没有下发到被告处，本机关也未制作过有关的文件，仅因自身管理职能的需要，从上级机关处获取了上述文件的内容。因此，被告既不是上述政府信息的制作机关，也没有从公民、法人或者其他组织获取上述信息，故被告并非原告所申请政府信息的适格公开主体，被告没有应原告申请公开上述信息的法定义务。
第三，根据《政府信息公开条例》第二十一条规定，无论是否存在相应的政府信息，是否应当公开，是否属于本机关公开，行政机关均应对信息公开申请作出答复。因此，被告嘉善县农业经济局此前对于原告两次书面提交的信息公开申请未予答复明显违反上述规定。现被告在上级机关复议决定要求的时限内，根据信息的具体情况作出善农函（2015）1号《答复函》，并已送达原告，符合《条例》规定。当然，政府信息公开应坚持便民原则，即使不属本机关公开，也应为申请人获取信息提供必要的便利。被告在《答复函》中仅说明信息属于主动公开的信息且不属于本机关公开信息，可以从公开渠道获取，但对其已掌握的相关文件名称、发布机关等未予告知，不尽妥当，本院予以指正。现原告在诉讼中提供了相关文件，已弥补工作不足。
综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告顾世荣要求撤销嘉善县农业经济局于2015年3月19日作出的善农函（2015）1号《答复函》并责令重新依法作出答复的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至嘉兴市中级人民法院（开户行：农业银行嘉兴分行；户名：嘉兴市财政局财政专户；账号：399901040000679。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 钱 骏
审 判 员 胡锦明
人民陪审员 张 冰
二〇一五年十月二十日
书 记 员 张 韬
附相关法律条文
1.中华人民共和国政府信息公开条例
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第五条行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。
第十条县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）行政法规、规章和规范性文件；
（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；
（三）国民经济和社会发展统计信息；
（四）财政预算、决算报告；
（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；
（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
（八）重大建设项目的批准和实施情况；
（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；
（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
2.中华人民共和国行政诉讼法
第六十九条?行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
3.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。