山东省日照市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）日行初字第100号
原告张国欣，男。
委托代理人张正财。
被告莒县国土资源局，住所地莒县振兴东路197号。
法定代表人陈乐增，局长。
委托代理人袁建华，莒县国土资源局工作人员。
委托代理人高兴昌，山东文心正律师事务所律师。
第三人张万国，男。
第三人孙廷富，男。
委托代理人孙安仕，莒县中星法律服务所法律服务工作者。
原告张国欣诉被告莒县国土资源局、第三人张万国、孙廷富不履行法定职责一案，于2015年7月17日向本院提起行政诉讼，本院于2015年7月17日立案后，于2015年7月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月24日、2016年3月24日、2016年6月15日公开开庭审理了本案。原告张国欣的委托代理人张正财、被告莒县国土资源局的委托代理人袁建华、高兴昌到庭参加诉讼，第三人孙廷富的委托代理人孙安仕于2016年3月24日到庭参加诉讼，2015年8月24日、2016年6月15日未到庭参加诉讼，第三人张万国经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告张国欣诉称：原告在莒县棋山镇狮子门口村31号拥有合法住宅一处，该房屋大门口南面是一条胡同，胡同东面是张万国的住宅，1995年张万国将住宅卖给孙廷富但未办理土地使用证过户手续。孙廷富于2014年在胡同建起房屋二间，导致原告出入不便。原告到上级反映后得知该胡同已划给张万国，并于2009年4月21日向其发放土地使用证。原告认为被告侵犯了原告的利益，程序违法：1、2009年，狮子门口村只有支部书记，没有村委会，支部书记无权办理宅基地报批手续；2、宅基地报批前后，未召开村民会议和其他任何会议讨论通过；3、发证前未公示，属于违法批准，暗箱操作，不符合法律法规及各级行政机关关于宅基地管理的规定，依法应予撤销，清除土地上一切建筑物，恢复原貌，维护原告的合法权益。请求撤销张万国的地号为18-54-370的土地使用证，请求被告莒县国土资源局清除第三人于2014年在路上建设的二间房屋。
原告向本院提交以下证据：证据1、土地使用证和原告张国欣与张万忠的房屋买卖文书，证明原告拥有合法房产；证据2、照片一宗，证明涉案房屋的现状；证据3、光盘一张，是日照市人民政府12345热线的答复，证明2009年村委把张万国的闲置宅基地收回，重新规划给孙廷富；证据4、张万国与孙廷富的房屋买卖文书照片一张，证明张万国已经把房屋卖给孙廷富，现在房屋属于孙廷富；证据5、张万国证明一份（附光盘一张），证明2009年张万国未办理土地使用证；证据6、法律依据一份，《关于印发日照市农村宅基地管理暂行办法的通知》日政发【2008】62号，证明办理宅基地的条件；证据7、被告莒县国土资源局恐吓、威胁、逼供张万国的笔录一份（附光盘一张），是张万国亲笔所写，证明莒县国土资源局向张万国逼供，张万国不认可2009年土地使用证是自己办理的。
被告莒县国土资源局辩称：原告将莒县国土资源局列为本案被告系主体错误，原告请求法院依法撤销本案第三人张万国持有的2009年颁发的集体土地使用证，而法律并没有授权莒县国土资源局撤销集体土地使用证的权利，故原告将莒县国土资源局列为被告系主体错误，请求法院依法裁定驳回原告对莒县国土资源局的起诉。
被告莒县国土资源局于法定期限内向本院提交以下证据：证据1、本案第三人张万国、孙廷富的书证；证据2、证人孙某的证言；证据3、现场照片9张。上述证据证明涉案宅基地系第三人孙廷富于1994年从第三人张万国处购买，2008年孙廷富在翻建房屋时，又以张万国的名义重新办理了土地确权登记，该登记系经第三人张万国同意，现场照片证明目前原告与第三人的房屋状况。
第三人孙廷富辩称：提供两组照片用来证实原告与本案无利害关系，没有诉讼主体资格。根据行政诉讼法的规定，原告起诉的条件是必须具有利害关系，影响到其正常的生活等原因。本案第三人孙廷富所建设的房屋是经合法规划、审批建设的，且建设房屋西侧留有四米的胡同，但由于原告的亲舅孙廷文在胡同内搭建车库一处，以及本村邻居在街道内垒了一道墙，从而给村民带来了一定的影响，系由于本村村委没有及时履行职责清理该街道障碍所导致，原告的住宅与第三人的住宅有一段距离，并非是第三人所建设的青年房所导致的，因此原告不具有诉权。
第三人张万国未答辩。
本院经审理查明：
原告张国欣系莒县棋山镇狮子门口村村民，其在该村31号拥有住宅一处，该房屋大门口南面是一条胡同，原告房屋南面、胡同东面是张万国的住宅。1995年张万国将该住宅卖给孙廷富但未办理土地使用证过户登记手续，后孙廷富于2014年又新建起房屋两间。原告认为其建设的该两间房屋系建设在胡同上，导致原告出入不方便，莒县人民政府于2009年4月21日向张万国发放的地号为18-54-370的土地使用证，侵害了原告的合法权益，故以莒县人民政府、莒县国土资源局为被告，提起本案诉讼。
本案审理过程中，莒县人民政府提交莒政土【2015】第8号《关于撤销莒政土（2009）第10号文中狮子口村孙廷富冒名申请建房用地的批复的批复》，批复内容为：“棋山镇人民政府：你镇报来的要求撤销莒政土（2009）第10号文中狮子门口村张万国建房用地批复的申请报告已收悉，经查实：该镇狮子门口村村委会及村民孙廷富采取欺骗手段，骗取了县人民政府的批复文件，违背了《土地管理法》第62条的规定，依据《土地管理法》第77条，经研究决定：撤销莒政土（2009）第10号文中张万国申请建房用地的批复，并依法收回张万国的集体土地建设用地使用权。”。2016年6月3日，莒县国土资源局发布公告：张万国位于莒县棋山镇狮子门口村的宅基地，证据莒集用（2009）第1800011号，地号18-54-370，依据莒县人民政府莒政土[2015]第8号《关于撤销莒政土（2009）第10号文中狮子口村孙廷富冒名申请建房用地的批复的批复》和莒县棋山镇茅河社区村民委员会的申请，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第19条的规定，依法直接办理不动产注销登记，原土地使用证废止。因涉案土地使用证业已注销，原告对上述注销公告没有异议，同意撤回第一项诉讼请求，即原告同意撤回请求法院撤销地号为18-54-370的土地使用证的诉讼请求，并申请撤回对莒县人民政府的起诉，业经本院准许。
针对原告的第二项诉讼请求，原告认为根据《日照市农村宅基地管理办法》第二十五条规定，被告有义务清除涉案房屋，应由被告莒县国土资源局限期清理第三人的非法建筑。被告莒县国土资源局认为法律法规没有授权被告有拆除权，因此原告该项诉讼请求应当予以驳回，假如孙廷富所住房屋是非法建筑，国土资源部门可以立案查处，但没有强制拆除权。
本院认为：首先，关于原告的诉讼主体资格问题，原告在莒县棋山镇狮子门口村的房屋位于张万国房屋北面，原告认为孙廷富建设的涉案两间房屋系建设在胡同上，导致其出入不方便，莒县人民政府于2009年4月21日向张万国发放土地使用证，侵害了其合法权益，应当认定原告与被诉行政行为有利害关系，故张国欣具备本案的原告主体资格。其次，对于原告请求法院撤销莒县人民政府2009年为张万国颁发的地号为18-54-370的土地使用证的诉讼请求，因莒县人民政府于本案审理过程中注销了涉案土地使用证，原告同意撤回该项诉讼请求，并撤回对莒县人民政府的起诉，对于该项诉讼请求，本院不再审理。第三，本案原告的第二项诉讼请求，系请求行政机关履行法定职责，应当以申请行政机关履行法定职责为前置条件，原告虽称其曾向被告口头申请要求被告清除第三人于2014年建设的二间房屋，但未提供证据证明，其迳行请求法院判令被告清除第三人于2014年建设的二间房屋，理由不成立。且莒县人民政府于本案审理过程中注销了涉案土地使用证，对于涉案房屋，被告莒县国土资源局可以立案查处，但对于立案查处后的结果应由被告莒县国土资源局根据具体情况作出，而不应由法院直接判令被告清除第三人于2014年建设的二间房屋，故对于原告的该项诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：
驳回原告张国欣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张国欣负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 高月玉
人民陪审员 张祥国
人民陪审员 吕象民
二〇一六年七月十五日
书 记 员 李 娜