湖南省怀化市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）怀中民一终字第676号
上诉人（原审原告）王万金，农民。
委托代理人唐平（一般代理），湖南宏峰律师事务所律师，执业证号14312201110189351。
被上诉人（原审被告）沅陵县五强溪镇人民政府，住所地：湖南省沅陵县五强溪镇唐家湾社区居委会。
法定代表人邓立平，系该镇镇长。
委托代理人张显刚（特别授权），湖南龚云树律师事务所律师，执业证号：14312200310543345。
上诉人王万金因建设工程施工合同纠纷一案，不服湖南省沅陵县人民法院（2015）沅民一初字第57号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年12月10日受理后，依法组成合议庭，于2016年1月13日公开开庭进行了审理。上诉人王万金及其委托代理人唐平，被上诉人委托代理人张显刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院认定：1987年湖南省沅陵县柳林汊乡政府因移民需要大量建房，砖的需求量大，要修建制砖轮窑。王万金与柳林汊乡政府就承包修建轮窑一事达成协议，1987年11月7日，王万金作为湖北省松滋县南海建筑公司的代理人与柳林汊乡政府签订《承包合同书》。承包合同约定：“由甲方（柳林汊乡政府）将十八门轮窑和五十米烟窗工程全包给乙方（湖北省松滋县南海建筑公司代理人王万金）建设，总造价为212000元，承包工期时间双方约定为从1987年11月22日破土动工，1988年3月22日轮窑和烟窗全部竣工，1988年3月25日点火试烧。由甲、乙双方聘请有关部门组织联合验收，验收的标准和方法：一是按窑体和烟窗设计图纸和国家建筑质量标准验收；二是试烧红砖一百二十万块，砖质必须达到国标75﹟一级品以上的成品率95%以上，75﹟二级品5%；耗煤量不得超过国家规定的标准，达不到上述各项指标，则不予验收结算，所造成的经济损失和责任一律由乙方赔偿给甲方该厂总投资70万元的损失费用。付款结算办法为承包总额212000元，分三次付款，1987年11月动工时，甲方付给乙方60000元，1988年3月底70000元，余款6000元待三年保险期满后全部付清。”此后，王万金组织民工、推土机、砖机、木材等设备、材料到柳林汊工地施工，王万金施工不久就停工。柳林汊乡政府就又请湖北省公安县的施工队伍施工，双方就工程款是否结算无法查明。之后，王万金去麻伊伏镇银溪工地。1988年1月全面动工，在修建过程中，王万金由于资金短缺欠民工工资及与其合伙人搞不好关系等原因停止了轮窑和烟窗建设。之后，王万金回湖北老家居住。致使轮窑和烟窗由他人代为完工，该轮窑和烟窗建设既没有组织有关主管部门验收，亦没有进行工程结算。王万金投入多少资金不清楚，完成多少工程量亦不清楚。1988年8月砖厂正式投产。后砖厂承包给王本国，王本国承包经营11个月，后由冯宗枝承包。
另查明，湖北省松滋县南海建筑公司系一家集体所有制企业，注册资金人民币300000元整，经营范围为：主营六层以下民用建筑，十二米跨及以下工业建筑，兼营日用杂品，日用百货，其他食品零售。原沅陵县麻伊伏镇人民政府于1992年3月更名为沅陵县五强溪镇人民政府。原沅陵县柳林汊乡人民政府因撤区并乡于2007年并入沅陵县五强溪镇人民政府。
据此，原审法院认为：本案系一起建设工程合同纠纷。《中华人民共和国经济合同法》第七条规定：“下列经济合同为无效：一、违反法律和国家政策、计划的合同;二、采取欺诈、胁迫等手段所签订的合同;三、代理人超越代理权限签订的合同或以被代理人的名义同自己或者同自己所代理的其他人签订的合同;四、违反国家利益或社会公共利益的经济合同。无效的经济合同，从订立的时候起，就没有法律约束力。确认经济合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。无效经济合同的确认权，归合同管理机关和人民法院。”第十条规定：“代订经济合同，必须事先取得委托单位的委托证明，并根据授权范围以委托单位的名义签订，才对委托单位直接产生权利和义务。”王万金以湖北省松滋县南海建筑公司代理人的名义与沅陵县原柳林汊乡政府于1987年11月7日签订的《承包合同书》，湖北省松滋县南海建筑公司没有在《承包合同书》加盖公司公章，且王万金作为代理人，亦没有出具湖北省松滋县南海建筑公司的书面委托书，故王万金以湖北省松滋县南海建筑公司代理人的名义与柳林汊乡政府签订的《承包合同书》，应属无效合同。对双方不具有法律约束力。且合同签订后，王万金作为实际施工方组织民工修建十八门轮窑和五十米烟窗，在修建过程中，王万金投入多少资金没有依据，完成多少工程量亦无法计算。故王万金要求五强溪镇政府支付拖欠的工程款的诉讼请求，于法无据，本院不予支持；五强溪镇政府辩称承包合同无效的辩解理由成立，本院予以采纳；王万金诉称，其与沅陵县原麻伊伏镇政府签订了《承包合同书》，为麻伊伏镇政府修建轮窑，因其不能提交《承包合同书》原件，五强溪镇政府亦予以否认，五强溪镇政府提交的《承包合同书》复印件双方亦没有签字确认，且王万金不能提交其为麻伊伏镇政府修建轮窑的事实依据，亦不能提交其投入资金和完成工程量及双方结算的依据，故王万金要求五强溪镇政府支付拖欠的工程款的诉讼请求，于法无据，本院不予支持；五强溪镇政府辩称王万金和麻伊伏镇政府存在施工建设承包合同不是事实，五强溪镇政府不应承担支付工程款的责任，该辩解理由成立，本院予以采纳；根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”第一百三十七条规定：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。”本案王万金按照合同约定的最后结算时间（即1990年）计算，已经超过20年。王万金不能提交证明其自从权利被侵害之日起在二年内主张权利的证据。五强溪镇政府辩称王万金起诉已经超过最长诉讼时效20年，远远超出一般诉讼时效2年的规定，该辩解理由成立，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条，《中华人民共和国经济合同法》第七条、第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回王万金要求沅陵县五强溪镇人民政府支付工程款的诉讼请求。案件受理费7591元，由王万金负担7591元。
宣判后，王成金上诉称：原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误。原审判决认定上诉人以湖北省松滋县南海建筑公司代理人的身份与沅陵县柳林汊乡政府、麻伊伏镇政府签订的合同因上诉人没有代理权限而属无效合同是错误的，对被上诉人证据采纳属牵强附会，错误地适用法律对合同效力进行认定。请求：撤销原判，依法改判或发回重审。一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人未作书面答辩，庭审中辩称：第一，上诉人所主张的两份承包合同，其中与柳林汊乡政府的合同没有取得南海建筑公司的授权委托，故属无效。上诉人对其投资多少，完成工程量多少均没有提供依据。上诉人主张与五强溪镇人民政府存在合同关系的事实不成立，上诉人对此在一审没有提供依据。第二，一审认定上诉人超过最长诉讼时效是正确的。第三，一审适用法律是正确的。上诉人所主张合同的签订时间均在合同法颁布以前，适用《经济合同法》并无错误。请求：驳回上诉，维持原判。
经审理查明：原审法院认定的事实属实。二审中，王万金申请周玉祥出庭作证。周玉祥的证言与其在一审出庭陈述的证言基本一致。双方均没有提供其他新证据。
本院认为：根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条规定：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。”本案从王万金按照合同约定的最后结算时间（即1990年）计算，已经超过20年。王万金不能提交证明其自从权利被侵害之日起在二年内主张权利的证据，也没有证据证明本案存在诉讼时效可以延长的法定事由，故五强溪镇政府辩称王万金起诉已经超过最长诉讼时效20年的理由成立。法律对当事人民事权利的保护是受诉讼时效限制的，当事人就超过诉讼时效保护期间的权利向人民法院起诉，人民法院不予保护和支持。各当事人在法律面前一律平等，法律的执行不应因任何人而有所改变。据此，原审判决认定王万金起诉超过法律规定的诉讼时效保护期间，从而驳回其诉讼请求是正确的，依法应当予以维持。王万金的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
对于王万金应负担的上诉案件受理费7591元，经本院对其实施司法救助而免交。
本判决为终审判决。
审 判 长 张义泰
审 判 员 向淑莉
代理审判员 罗雪花
二〇一六年二月十九日
代理书记员 王亚蔓