黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）铁民初字第1056号
原告曹某某，男，1931年2月8日出生，汉族，齐齐哈尔和平厂第二中学退休职工。
被告齐齐哈尔和平工业集团有限责任公司，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区龙华路208号，组织机构代码证号675530112-7。
法定代表人郑尔杰，男，该公司董事长。
委托代理人杨阔航，男，该单位职工。
原告曹某某与齐齐哈尔和平工业集团有限责任公司（下文简称和平工业公司）劳动争议纠纷一案，原告于2014年10月13日诉至本院，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年1月13日公开开庭进行了审理。原告曹某某、被告和平工业公司委托代理人杨阔航到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告是1951年1月参军的部队干部，于1971年7月退役，转入当时的齐齐哈尔卫东机器制造厂，即现在的齐齐哈尔和平工业集团有限责任公司工作，在1975年调入齐齐哈尔和平二中任教师工作，一直干到1986年12月正式退休。退休后一直通过被告和平工业公司领取养老保险金。2004年7月1日按照国家相关政策，原告开始享受军队转业干部生活补助金，大约每月补助200.00元，和平工业公司一直按此项文件规定，全额发放原告军转干部生活补助金到2008年12月份。自2009年1月到2009年5月，和平工业公司只给曹某某每月发放了260元的军转干部生活补助金，没有足额发放。自2009年6月份始，和平工业公司没有再给曹某某发放任何军转干部生活补助金。原告虽多次索要，但被告以原告身份转变为由拒不给付。但事实上曹某某是双重身份，一是退休教师，二是军队转业干部，企业退休教师享受地方同类教师待遇是对于企业退休教师的待遇，而企业军转干部生活补助金是对于企业军转干部的退休待遇，这是两个法律关系，原告都应该享受，不能以原告享受了退休教师的待遇后，就取消了原告已享受的军转干部补助金待遇，被告自2009年1月份起擅自取消了原告已享有的军转干部生活补助金待遇，这是没有依据的。故原告诉至法院，要求和平工业公司给付2009年1月至今应发给的企业军转干部生活补助金（含抗美援朝补助金）共计62816.00元，并按银行利率给付迟延利息，同时要求按月给付今后的企业军转干部待遇，并且承担本案诉讼费用。
被告辩称：和平工业公司不同意原告的诉讼请求，理由有一、曹某某虽然是原和平厂二中的退休教师，但在2009年1月根据省市政府的有关政策，原和平厂退休共计243人已全部移交地方，其人员档案移交到铁锋区教育局所属十六中学管理，所以曹某某的人事档案及相应保险事宜已移交铁锋区政府管理，不再由和平工业公司管理，所以原告起诉的主体错误；二、退休人员养老金是国家各级政府的社保部门发放的，不是由企业发放的，尽管曹某某有部分养老金是通过和平工业公司管理的渠道发放，但这只是为了解决铁锋区政府与省养老保险部门无工作渠道，继续由和平工业公司托管移交的退休教职人员的省养老统筹部分，而移交教职人员享受的是地方同类人员待遇。曹某某在2009年1月份移交前是企业军转干部身份，但移交后其身份已发生了变化，已享受地方事业类人员同等待遇，不应再享受企业军转干部待遇；三、企业军转干部生活补助金是政府有关部门负责管理和发放的，企业只是负责统计和上报，没有审批的权利，对于曹某某的请求，和平工业公司曾书面向省军转办进行了请示，得到的口头答复是这类人员实际身份已发生了变化，不能享受企业军转干部生活补助金，并且在本案诉讼中，和平工业公司的代理人又与主审法官一起去了省军转办咨询，得到的答复是一致的。所以原告诉讼没有法律依据，请法院驳回其诉讼请求。
原告为证实自己的诉求，提供了如下证据：
证据一、中国人民解放军转业军人证明书、退休证，证实曹某某于1951年1月参加了中国人民解放军，在三一七四部队后勤部装备科任助理员职务，于1971年7月份退役；于1987年在和平厂二中以教师职务退休；经质证，被告对上述证据没有异议，本院认为上述证据均与本案有关联性，且证据来源合法，内容真实，本院予以确认。
证据二、齐铁劳人仲不字（2014）第1号不予受理通知书，证实2014年9月25曹某某因被告未发放企业军转干部生活补助金向齐齐哈尔市铁锋区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，齐齐哈尔市铁锋区劳动人事争议仲裁委员会以申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围为由，决定不予受理；经质证，被告对上述证据没有异议，认为仲裁机构的决定是正确的；本院认为，该证据与本案有关联性，且证据来源合法，内容真实，本院予以确认。
证据三、黑人发（2008）146号文件、黑人保发（2009）53号文件、黑军转办（2009）6号文件、黑军转办（2011）2号文件、黑军转办（2012）11号文件、黑军转办（2013）8号文件，证实企业退休军转干部应享受生活补助金的依据，以及2008年曹某某应每月享受260.00元军转干部生活补助金和每月150.00元的抗美援朝补助金，共计410元；2009年曹某某应每月享受527.00元军转干部生活补助金（含抗美援朝补助金）；2010年曹某某应每月享受659.00元军转干部生活补助金（含抗美援朝补助金）；2011年曹某某应每月享受790.00元军转干部生活补助金（含抗美援朝补助金）；2012年曹某某应每月享受975.00元军转干部生活补助金（含抗美援朝补助金）；2013年和2014年曹某某应每月享受1196.00元军转干部生活补助金（含抗美援朝补助金）；经质证，被告对上述证据没有异议。本院认为上述证据均是国家机关发放的文件，并与本案有关联性，本院予以确认。
证据四、齐齐哈尔和平工业公司2008年8月填写的军转干部生活补助金审批表，证实2009年5月份之前曹某某一直享受着企业退休军转干部生活补助金；经质证，被告对该证据没有异议。本院对该证据予以确认。
证据五、曹某某2009年3月至2013年12月份的工资明细（复印件），证实曹某某的工资没有达到企业军转干部的退休工资的最高限额，应该享受企业退休军转干部生活补助金；经质证，被告对上述证据没有异议。本院认为上述证据来源合法，且与本案有关联性，本院予以确认。
被告为证实自己的辩解主张，向本院提交了如下证据：
证据一、和平工业公司与铁锋区政府的移交协议书及名单，证实曹某某等243名和平工业公司的退休教职人员于2009年1月已移交铁锋区政府管理，并享受地方同类人员待遇，为了解决经费来源，才保留了省社保发放工资的渠道，其实对曹某某等人的管理已由铁锋区政府管理；经质证，原告对该证据的真实性没有异议，但认为这与军转干部的待遇无关，重点是解决企业退休老师待遇问题。本院认为该证据来源合法，且与本案有关联性，本院予以确认。
证据二、和平工业公司2009年9月向省军转办的书面请示，证实和平工业公司不仅是曹某某一人，另外还有三名军转干部退休教师，为是否享受军转干部待遇，和平工业公司向省军转办进行了请示，省军转办给的口头答复是不能享受；经质证，原告对该证据有异议，认为和平工业公司在法律关系上存在错误，退休人员的劳动关系已终止，不会存在身份的转变，移交也不代表着企业军转干部身份的转变。本院认为上述证据只能证实和平工业公司进行过请示，但不能证实省军转办的答复内容。
证据三、齐齐哈尔市第十六中学校关于曹某某有关待遇情况的说明，证实曹某某的人事档案在铁锋区政府管理，并享受齐齐哈尔市事业单位同类人员的工资待遇标准，以及取暖费补贴标准，现在曹某某的月工资总额为3038.45元；经质证，原告对该说明没有异议，但认为只能证实原告现在工资是多少，不能给原告身份定性。本院认为该证据来源合法，且与本案有关联性，本院予以确认。
证据四、黑信联办函（2007）206号文件、黑劳社发（2007）77号文件，证实企业退休教师移交地方政府管理的依据，以及发放军转干部生活补助金的审批权在政府，和平工业公司只是一个发放环节，不是主体。经质证，原告对上述证据没有异议，但认为与本案无关。本院认为这两份文件中与本案有关联的部分本院予以确认。
通过对双方当事人提供证据的质证、认证，本院确认如下事实：原告曹某某是1951年1月加入的中国人民解放军第三一七四部队，在后勤部装备科任助理员职务，于1971年7月退役，转入当时的齐齐哈尔卫东机器制造厂，即现在的齐齐哈尔和平工业集团有限责任公司工作，于1975年调入齐齐哈尔和平二中任教师职务，一直工作到1986年12月正式退休。曹某某退休后一直通过和平工业公司经办由黑龙江省社保局发放退休养老金。2004年7月根据国家对企业退休军转干部待遇的相关文件精神，由和平工业公司经办为曹某某申请了企业退休军转干部生活补助金，曹某某一直享受该补助金至2008年12月份。2009年1月至2009年5月曹某某每月部分享受了军转干部补助金260.00元，自2009年6月份始和平工业公司没有再为曹某某办理企业退休军转干补助金。2009年1月曹某某移交地方管理后，因享受地方同类人员的工资待遇，每月增加了工资收入为89.24元。现曹某某每月工资总额为3038.45元，其中省养老保险发放2786.00元，铁锋区政府财政补差252.45元。如曹某某可享受企业军转干部生活补助金，自2009年1月至2014年12月曹某某应得到军转干部补助金64116.00元，扣除曹某某在2009年1月至5月之间已得的每月260.00元军转干部生活补助金，曹某某少得的军转干部补助金为62816.00元。
另查，根据国家分离企业办学校工作的要求，和平工业公司原企业所属的中小学校在职教职员工，于2004年划归齐齐哈尔市铁锋区教育局管理，但退休教职人员没有一并移交。2009年1月22日经多方协调，和平工业公司与齐齐哈尔铁锋区人民政府之间签订了《齐齐哈尔和平工业有限责任公司中小学退休教职工移交协议书》，协议约定：原和平厂243名退休教职工（含曹某某）移交给铁锋区政府管理，享受地方同类人员同等待遇；移交人员继续享受省养老统筹，与地方同类人员接轨后的差额资金，由齐齐哈尔市财政负担50%，和平工业公司承担50%。鉴于铁锋区政府与省养老保险统筹部门无工作渠道，继续由和平工业公司托管移交人员的省养老统筹部分。
本院认为，国家发放企业退休军转干部生活补助金是为了解决企业退休军转干部工资待遇低而给予一定的经济补助，是企业退休军转干部应享受的权益。曹某某是军队转业干部，并且在企业办理了退休手续，其符合享受企业退休军转干部生活补助金的主体资格，而军转干部生活补助金是按参加企业职工基本养老保险隶属关系，由社保经办机构负责发放。而曹某某的社保经办机构为被告和平工业公司，所以理应由和平工业公司为原告上报军转干部生活补助金。本案中和平工业公司自2009年1月就没有为原告上报申请军转干部补助金，已侵犯了原告的权益，理应予以补偿。本案的争议焦点是：原告作为企业退休教职人员移交地方管理后，享受地方同类人员工资待遇，是否还应享受企业退休军转干部生活补助金？本院认为，原告曹某某自军队转业后就一直在企业工作直至退休，其与和平工业公司（或其改制前的企业）建立的是劳动关系，这种劳动关系随着曹某某的退休而终止。曹某某退休移交地方管理后，其没有与任何单位建立新的劳动关系，不能认定曹某某的身份已从企业退休人员变更为事业单位退休人员。企业办中小学移交地方管理，是企业分离办社会职能工作的需要，为了解决企业办中小学教师工资及退休待遇执行的政策与地方政府办中小学不尽相同，造成大部分企业中小学退休教师待遇偏低，国务院于2005年8月颁发了《国务院办公厅关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知》。该通知第二条规定：对已经移交地方政府管理的企业所办中小学，其退休教师仍留在企业的，由企业按照《教师法》的有关规定，对退休教师基本养老金加统筹外项目补助低于政府办中小学同类人员退休金标准的，其差额部分由所在企业予以计发。该通知第四条规定：今后在企业办中小学移交地方政府管理时，企业退休教师一并移交。在职人员的移交要在核定的编制限额内进行。移交后，退休教师退休金待遇按照当地政府办中小学同类人员标准执行。该通知精神是企业退休教师的工资待遇要等同于同类政府办中小学教师的工资标准，并没有取消企业退休教职员工已享受的各项补助待遇。原告曹某某移交地方管理后其教师补助的金额低于企业军转干部生活补助金的金额，从而造成原告实际工资收入的降低，这有悖于立法精神和国务院颁布各项政策的本意，所以原告移交地方后还应享受企业退休军转干部生活补助金待遇，故本院对原告的诉讼请求应予支持，本案经本院审委会讨论研究，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国劳动法》第三条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律如干问题解释》第二十条第二款、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律如干问题解释二》第一条第三款规定，判决如下：
一、被告齐齐哈尔和平工业集团有限责任公司于本判决生效之日起五日内一次性给付原告曹某某2009年1月至2014年12月期间的企业退休军转干部生活补助金62816.00元；
二、驳回原告曹某某的其他诉讼请求。
本案受理费1370元，由被告承担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 张 杰
审 判 员 刘 艳
人民陪审员 崔涤非
二〇一五年二月二十六日
书 记 员 赵秋竹
附本判决依据的法律法规：
《中华人民共和国民法通则》
第五条公民、法人的合法的民事权益受到法律保护任何组织和个人不得侵犯。
《中华人民共和国劳动法》
第四条劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。
劳动者应当完成劳动任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和劳动义务。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律如干问题解释》
第二十条第二款对于追索劳动报酬、养老金、医疗费以及工商保险待遇、经济补偿金、培训费及其他相关费用等案件，给付数额不当的，人民法院可以予以变更。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律如干问题解释二》
第一条第三款劳动关系解除或者终止后产生的支付工资、经济补偿金、福利待遇等争议，劳动者能够证明用人单位承诺支付的时间为解除或者终止劳动劳动关系的具体日期的，用人单位承诺支付之日为劳动争议发生之日。劳动者不能证明的，解除或者终止劳动关系之日为劳动争议发生之日。