安徽省阜阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）阜民一终字第00114号
原告：安徽省阜南县东方置业有限公司，住所地安徽省阜南县。
法定代表人：王玉，该公司经理。
委托代理人：韩应征，安徽谈锋律师事务所律师。
委托代理人：李冲，安徽谈锋律师事务所律师。
被告：阜南县国土资源局，住所地安徽省阜南县。
法定代表人：张云虹，该局局长。
委托代理人：刘东坡，该局职工。
委托代理人：王雪竹，安徽坤慧律师事务所律师。
原告安徽省阜南县东方置业有限公司（以下简称东方置业公司）与被告阜南县国土资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，东方置业公司于2015年4月22日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。东方置业公司的委托代理人韩应征、阜南县国土资源局的委托代理人刘东波、王雪竹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
东方置业公司诉称：2010年1月11日，东方置业公司与阜南县国土资源局就（2009）047号宗地签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：出让宗地的定金为220万元（已支付），定金抵作土地出让价款，出让金总价款为1940万元，分二期支付，2010年1月18日前受让人支付价款970万元，2010年11月30日前出让人交付净地，周围基础设施达到通路，通电，通讯，2010年12月8日前支付价款970万元。东方置业公司于2009年12月7日支付定金220万元，定金按出让合同约定已抵作土地出让金。双方约定是净地交付，但因阜南县国土资源局没有将补偿款发放给被拆迁群众，导致宗地内存在青苗，树木，坟墓等附属物，以致迟迟无法净地交付，东方置业公司于2010年10月9日付款800万元，2012年1月16日付款200万元，2012年2月13日付款150万元，2012年3月6日付款500万元，2012年3月12日付款70万元，至此，东方置业公司已全部履行了（2009）047号宗地出让合同所约定的义务。因与（2009）047号宗地相连的还有不到一亩地，无法拍卖，阜南县国土资源局按照阜南县政府会议纪要将该不到一亩地协议出让给东方置业公司，2011年12月21日东方置业公司又与阜南县国土资源局就（2011）81号宗地签订《国有建设用地使用权出让合同》，出让合同约定：出让宗地价款为118.26万元，于合同签订之日起5日内一次性付清，2011年12月31日前出让人交付净地，周围基础设施达到通路，通电，通讯，该地内同样存在青苗，树木，坟墓等附属物，因阜南县国土资源局没有将补偿款发放给被拆迁群众，以致该宗地迟迟无法净地交付，东方置业公司于2012年3月12日付款118.26万元，至此，东方置业公司已全部履行了（2011）81号宗地出让合同所约定的义务。以上两宗地阜南县国土资源局既未交付净地，也未履行为东方置业公司办理国有建设用地使用权登记的合同义务，直到2012年9月阜南县国土资源局才勉强将土地交付给东方置业公司，阜南县国土资源局应承担的违约金共计为362.25376万元，东方置业公司应承担的违约金为204.50124万元，两者相抵后阜南县国土资源局应支付给东方置业公司157.75252万元，东方置业公司多次找阜南县国土资源局履行合同义务，但阜南县国土资源局均置之不理，其违约行为给东方置业公司造成了巨大的经济损失，为此，提起诉讼，请求判决：1、阜南县国土资源局依照《国有建设用地使用权出让合同》的约定协助东方置业公司办理（2009）047号，（2011）81号宗地国有土地使用权证的相关手续。2、阜南县国土资源局支付给东方置业公司违约金157万元。3、本案诉讼费由阜南县国土资源局承担。审理期间，东方置业公司又双方就违约金的问题可以案外协商为由，申请撤回要求阜南县国土资源局支付其违约金157万元的诉讼请求。
阜南县国土资源局答辩称：一、东方置业公司要求其支付违约金157万元没有事实和法律依据。东方置业通过公开拍卖竞得由其出让的8494平方米的国有土地使用权，双方于2010年1月11日签订《国有建设用地使用权出让合同》，第十条约定：东方置业公司分两期支付土地出让金，2010年1月18日前给付970万元，2010年12月8日前给付下余的970万元。同时约定分期付款的，东方置业公司要按照中国人民银行公布的贷款利率向其支付利息。第三十条约定：东方置业公司没有按时支付土地出让金的，自滞纳之日起，每日按延迟支付家款项的千分之一向其支付违约金。因东方置业公司没有按照合同约定付款，经计算，东方置业公司应给付其利息57.3453万元，违约金1409.2225万元，合计1466.5679万元。二、其在约定的时间即2010年11月30日交付了土地，只是交付的土地有瑕疵；三、东方置业公司的第一项诉求不属民事案件受案范围。
东方置业公司为证明其诉讼理由和主张，向本院提供以下证据：
证据1，东方置业公司的营业执照、组织机构代码证，阜南县国土资源局组织机构代码证。证明双方的主体资格
阜南县国土资源局质证意见：无异议。
证据2，（2009）047号、（2011）81《国有建设用地使用权出让合同》、阜南县人民政府常务会议纪要（第14号）。证明（2009）047号宗地阜南县国土资源局应于2010年11月30日前交付净地，周围基础设施需达到桐庐、通电、通讯。
阜南县国土资源局质证意见：真实性无异议，对证明目的有异议，1、该出让合同能够证实东方置业公司应向其支付分期付款的利息；2、东方置业公司未按时缴纳土地出让金，应承担违约责任。
证据3，银行转账凭证、收据。证明其支付土地出让金的事实。
阜南县国土资源局质证意见：无异议。同时证明东方置业公司没有按时付款。
证据4，鹿城镇人民政府关于要求拨付土地及地面附属物补偿费的报告。证明（2009）047号宗地应于2010年11月30日前净地交付，然而截止到2010年12月29日，该宗土地仍存在青苗、树木、坟墓等附属物。
阜南县国土资源局质证意见：对真实性无异议，证明目的有异议。只能证实土地上有附属物，不能证明没有按时交付土地。
证据5，建设用地规划许可证。证明直到2012年9月6日，两宗土地才达到净地交付条件，阜南县住房和城乡建设局才为其颁发建设用地规划许可证。
阜南县国土资源局质证意见：该证据只能证明东方置业公司怠于办理规划许可证，和延期交付土地无关。
证据6，开工令、开工报告。证明2012年9月8日，两宗地才开工建设。
阜南县国土资源局质证意见：同证据五。
阜南县国土资源局为支持其答辩理由，向本院提供以下证据：
证据1，阜南县国土资源局组织机构代码证。证明其诉讼主体资格。
东方置业公司质证意见：无异议。
证据，2，竞买申请书。证明东方置业公司对涉案土地已经实地勘察，对土地状况明知且无异议。
东方置业公司质证意见：无异议。
证据3，【国办发（2006）100号】《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》。证明其未给东方置业公司核发国有土地使用权证的依据。
东方置业公司质证意见：真实性无异议，关联性有异议。阜南县国土资源局不能以此拒绝履行其依照合同应当履行的协助东方置业公司办理国有土地使用权证的合同义务，
经庭审举证、质证，本院对双方所举证据认证如下：
东方置业公司提供的证据1、3对方无异议，本院予以确认。东方置业公司提供的证据2能够证明双双方对于土地交付时间和交付条件的约定，本院予以确认。东方置业公司提供的证据4能够证明至2010年12月29日，涉案土地没有达到净地的标准。东方置业公司提供的证据5、6能证明其取得建设用地规划许可证和开工的时间。
阜南县国土资源局提供的证据1、2对方无异议，本院予以确认。阜南县国土资源局提供的证据3规范的是国土资源部门的行政管理行为，与阜南县国土资源局应当履行的合同义务并不冲突。其证明目的本院不予确认。
本院经审理查明：2010年1月11日，阜南县国土资源局与对方置业公司就（2009）047号宗地签订国有土地使用权转让合同。合同约定：阜南县国土资源局将位于阜南县东一环路东侧、汽车驾校南侧（宗地编号为341225出让（2011）081号）、面积为8494平方米的土地出让给东方置业公司使用；第六条出让人同意在2011年11月30日前将出让宗地交付给受让人，交付的宗地应场地平整，达到净地交付，周围基础设施达到通路、通电、通讯；第八条土地使用权出让金总额为1940万元；第九条本合同项下宗地的定金为220万元，定金抵作土地出让金；第十条受让人同意分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款，第一期在2010年1月18日前给付970万元；第二期在2010年12月8日前给付970万元。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向出让人支付利息；第十一条受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记；第三十条受让人必须按合同约定按时支付国有建设用地使用权出让价款，如果受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳滞纳金；延期付款超过60日的，经出让人催交后仍不能支付的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿因违约金造成的其他损失；第三十七条受让人按合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按合同约定，按时交付出让土地，由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人对本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金；土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期支付土地超过60日的，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其他部分，受让人并可请求出让人赔偿因违约的其他损失；第三十八条出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到合同约定的土地条件的，应视为违约，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年期自达到约定的土地条件之日起算。
2009年12月，东方置业公司支付定金220万元，按合同约定已抵作土地出让金。合同签订后，东方置业公司于2010年10月9日缴纳800万元，2012年1月16日缴纳200万元，2012年2月13日缴纳150万元，2012年3月6日缴纳500万元，2012年3月12日缴纳了剩余的70万元。至此，东方置业已付清了该出让宗地的全部价款。
2011年12月21日，东方置业公司又与阜南县国土资源局就坐落于阜南县鹿城镇富陂大道东侧、汽车驾校南侧、面积为518平方米的2009-81号宗地签订国有土地使用权出让合同，合同约定：出让宗地价款为118.26万元，于合同签订之日起5日内一次性付清；2011年12月31日前出让人交付净地，周围基础设施达到通路，通电，通讯。该合同第三十条、第三十七条关于违约责任的约定与上述（2009）047号宗地一致。东方置业公司于2012年3月12日一次性将该宗地的土地出让金118.26万元交付完毕。
阜南县国土资源局没有按约定的期限履行净地交付的义务，至2010年12月29日，出让土地上仍存在青苗、树木、坟墓等附属物。2012年9月6日，阜南县国土资源局将符合约定条件的净地交付给东方置业公司。但东方置业公司至今没有取得涉案宗地的国有土地使用权证。
本案的争议焦点为：阜南县国土资源局是否应当协助东方置业公司办理涉案宗地的国有土地使用权证的相关手续。
本院认为：依法订立的合同，对当事人具有约束力，当事人双方应当依合同约定全面履行自己的义务。本案中，阜南县国土资源局作为阜南县人民政府的土地管理部门，虽具有国家赋予的对土地资源的行政管理职能，但在涉案国有土地的土地使用权出让过程中，阜南县国土资源局与东方置业公司是作为平等主体签订的土地使用权出让合同，合同内容不违反法律规定，为有效合同。阜南县国土资源局与东方置业公司签订土地使用权合同后，在收取了东方置业公司全部土地出让金的情况下，阜南县国土资源局有义务协助东方置业公司办理该宗国有土地使用证的相关手续，这不仅是阜南县国土资源局作为合同一方当事人应履行的合同义务，也是其作为土地管理部门的法定职责，故东方置业公司该请求亦应依法予以支持。在合同履行过程中，东方置业公司未按约定时间交付土地出让金，阜南县国土资源局亦未按约定交付境地，双方均构成违约。因东方置业公司以双方就违约金的问题可以另行协商为由，申请放弃对违约金的诉求，阜南县国土资源局亦未提起反诉，故对各自应承担的违约责任，本院不予审理。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，判决如下：
阜南县国土资源局于本判决生效之日起三十日内协助安徽省阜南县东方置业有限公司办理（2009）047、（2011）81宗地国有土地使用权证的相关手续。
案件受理费18930元，由阜南县国土资源局负担。
如果当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审判长 徐 云
审判员 田 浩
审判员 孟乐群
二〇一五年十一月一日
书记员 韦 伟
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行，采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”
《中国人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百五十三条?被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。