惠来县人民法院发文稿纸
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发送机关：主办单位和拟稿人：民一庭
附件：份数：12份
广东省惠来县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤5224民初64号
原告：刘某，男，汉族，惠来县神泉镇人，住，身份证号码：×××1213。
委托代理人：陈某，广东葵阳律师事务所律师。
原告：卢某，男，汉族，惠来县惠城镇人，住。身份证号码：×××3958。
委托代理人：陈某，广东葵阳律师事务所律师。
被告：惠来县隆江镇人民政府。
法定代表人：张某，该镇镇长。
原告刘某、卢某诉被告惠来县隆江镇人民政府建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2016年1月21日受理后，依法组成合议庭。于2016年3月21日公开开庭进行了审理，原告刘某及原告刘某、卢某委托代理人陈某到庭参加诉讼，被告惠来县隆江镇人民政府的法定代表人张某经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法进行缺席审理，本案现已审理终结。
原告诉称：1995年5月10日，原告接让广东公路工程总公司第十五工程分公司承包的隆江镇区路段拓宽工程。该工程俊工后，原、被告于1997年4月2日对工程进行验收结算，经结算工程总造价为人民币3960315.68元。工程结算后，因被告拖欠部份工程款迟迟没有到位归还。原告只得接受被告提议，以44.655万元接受被告转让的竹老村6.8亩的建设用地，双方于1997年4月23日签订《合约》。《合约》签订后，被告却一直没有依约将建设用地定界桩并交付原告使用。期间，原告先后十次找过被告各任领导要求交付建设用地，但被告总是劝告原告：事情复杂不要急，待其与村协商处理解决。从而一拖再拖。去年以来，原告多次找被告现任领导，镇委书记唐小炼派员到竹老村落实处理，但终无结果。原告经多方了解，得知被告出让给原告的土地根本就不是建设用地，被告未取得该地的使用权，况且该地也早被村干部卖给本村村民。诉讼请求：一、确认原、被告1997年4月23日签订《合约》无效。二、由被告返还原告的转让建设用地款人民币446550元及其利息（月利率按银行同期利息从1997年6月3日起计）。三、诉讼费由被告承担。
原告在举证期限内提供的证据有：
1.刘某的身份证，证明刘某的身份及其诉讼主体资格。
2.卢某身份证，证明卢某的身份及其诉讼主体资格。
3.合同，证明隆江镇政府于1995年2月28日与广东省公路工程总公司第十五分公司签订的合同；合同约定，逾期还2%月息计付。
4.转让合同书协议书，证明第十五工程分公司将隆江镇区路段拓宽工程的权利义务一并转让给刘某。
5.告知书，证明第十五工程分公司书面告知隆江镇政府，工程全权委托本公司施工队长刘某负责。
6.工程验收证明书，证明1997年3月26日刘某与隆江镇政府及建设单位负责人对隆江路段拓宽工程进行竣工验收，结果：工程质量符合合格标准。
7.建设工程结算表，证明1997年4月20日对隆江镇区段拓宽工程进行结算。工程累计总造价：3960315.65元。
8.合约，证明1997年4月23日隆江镇政府与刘某、卢某签订《合约》，同意将其征用竹老村的建设用地6.87亩以44.655万元转让给刘某、卢某抵还工程欠款。
9.补充证据：惠来县金信实业有限公司征地平面红线图，证明原告通过被告以惠来县金信实业有限公司的名义征用《合约》中的土地。
被告没有答辩及提供证据。被告法定代表人经本院合法传唤，无正当理由无到庭参加诉讼，视为放弃当庭质证、辩证的权利。
综合原告起诉的事实及提供证据的相关性，本院经审理查明：
1995年2月28日，广东省公路工程总公司第十五工程分公司与被告签订合同，被告的葵和公路隆江镇区过境路段拓宽建设工程由广东省公路工程总公司第十五工程分公司承建。1995年5月10日，广东省公路工程总公司第十五工程分公司与原告刘某签订了《转让合同书》，广东省公路工程总公司第十五工程分公司将上述工程隆江镇区路段拓宽工程转让给原告刘某建设，同日，广东省公路工程总公司第十五工程分公司书面告知被告有关隆江镇区路段拓宽工程由原告刘某负责。此后，原告刘某与原告卢某合伙施工，在完成隆江镇区路段拓宽工程后，于1997年3月26日工程通过被告竣工验收，1997年4月2日经结算，隆江镇区路段拓宽工程总造价为3960315.65元。因被告拖欠原告刘某、卢某部份工程款没有归还，1997年4月23日，被告以在该镇竹老村经征用土地作为城镇建设用地6.87亩作价446550元转让给原告刘某、卢某，抵还所欠原告的工程款。双方经协商遂以被告惠来县隆江镇人民政府为甲方，原告（刘某、卢某）为乙方订立《合约》。内容：“一、甲方转让给乙方的竹老村的建设用地，面积长95米，宽67米，合计45795.42平方米，折6.87亩，每亩价6.5万元，共44.655万元（大写肆拾肆万陆仟伍佰伍拾元正）。二、甲方应于1997年5月20日前将乙方建设用地定界桩交付乙方使用。三、该小区规划公共道路建设用地宽6米。四、甲方转让的建设用地款项，乙方应于1997年4月23日一次性交清，国土等有关手续及费用由乙方自理……”。《合约》中原告应上缴的转让建设用地款项446550元，实际上是被告应归还所欠原告的工程款446550元，即以物抵债。合约签订后，原告通过被告以惠来县金信实业有限公司的名义征用《合约》中的土地，但原、被告未能办理土地征用程序所需手续，故被告至今未能将建设用地定界桩交付原告使用，原告于2016年1月18日，向本院起诉，提出前述诉请。
另查：刘某、卢某在承建隆江镇区路段拓宽工程中为合伙关系，惠来县金信实业有限公司的法定代表人为卢某；在惠来县国土资源局至今没有查到位于隆江镇竹老村6.87亩土地的登记资料。
本院认为，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让
和转让暂行条例》（下称《条例》），土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。土地使用权出让是国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。根据原、被告订立的《合约》内容，本案应认定为建设用地使用权转让合同纠纷。被告为归还所欠原告的工程款，用竹老村列入城镇规划的城镇建设用地6.87亩以446550元的价格转让给原告，用于抵还欠原告的工程款，双方订立《合约》。《合约》虽是原、被告双方自愿订立，是双方当事人真实的意思表示，但根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式转让土地。土地使用权可以依法转让。”、第四十三条：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地……”、第四十四条：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的应当办理农用地转用审批手续……”。《合约》中被告转让给原告的土地是竹老村的集体土地，被告并未办理农用地转用审批等手续，未取得土地使用权，双方的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：“……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”，应认定原、被告双方订立的《合约》无效，原告请求确认原、被告签订《合约》无效的理由充分，本院予以采纳。由于原、被告的抵债行为，原被告所欠原告的工程款已消灭，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤消后，因该合同取得的财产，应当予以返还；……。”的规定，原告请求被告返还转让建设用地款人民币446550元，合法有据，应予支持。原告请求446550元按银行同期利率从1997年6月3日起计算利息，缺乏依据，予以驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条、第四十四条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条、第九条、第十条、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、确认原告刘某、卢某与被告惠来县隆江镇人民政府于1997年4月23日签订的建设用地转让《合约》无效。
二、被告惠来县隆江镇人民政府应在本判决发生法律效力之日起十日内返还原告刘某、卢某转让建设用地款人民币446550元。
三、驳回原告刘某、卢某其他的诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币7998.25元，由被告惠来县隆江镇人民政府承担；该款已由原告刘某、卢某预交，限被告惠来县隆江镇人民政府在本判决发生法律效力之日起五日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于揭阳市中级人民法院。
当事人上诉的，应在递交上诉状之次日起七日内按本判决书确定的一审案件受理费之同等金额向揭阳市中级人民法院预交上诉案件受理费。上诉费汇入中国农业银行揭阳东升支行，户名：代报解地方预算收入法院诉讼费，帐号：44×××34。逾期不交的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 葛继亮
审 判 员 刘金伦
人民陪审员 林宝丹
二〇一六年八月十二日
书 记 员 林俊鹏
相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
恶意串通，损害国家、集体或第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，
应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
2．《中华人民共和国土地管理法》
第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地的除外。
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
第八条土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
土地使用权出让应当签订出让合同。
第九条土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。
第十条土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定的批准权限报经批准后，由土地管理部门实施。
第十九条土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。
未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。
3.《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。