河北省衡水市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）衡民二终字第453号
上诉人（原审被告）：崔恒照。
委托代理人：牛士正，河北畅杰律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：冀州市冀州镇崔家寨村村民委员会。
法定代表人：李青春，该村村委会主任。
委托代理：李文琥，河北双冀律师事务所律师。
上诉人崔恒照因与被上诉人冀州市冀州镇崔家寨村村民委员会为土地承包合同纠纷一案，不服河北省冀州市人民法院（2014）冀民三初字第69号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人崔恒照及其委托代理人牛士正、被上诉人冀州市冀州镇崔家寨村村民委员会（以下简称崔家寨村委会）的法定代表人李青春及其委托代理人李文琥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审原告诉称：2001年6月9日原、被告订立土地承包合同一份，被告承包本村关道西耕地95亩（实际耕种亩数128亩左右），承包期限15年，自2001年7月至2015年12月止；交费方式为先交费后种地，明确约定了每年的承包费标准。截至2013年12月底被告应交承包费107350元，实交52797元，尚欠原告承包费54553元。被告从签订合同至今一直未按合同约定交纳承包费，历届村干部多次找其催要未果。2013年2月19日原告召开村民代表会议，一致要求被告于2013年4月底前还清所欠承包费，如不能还清视为放弃继续承包，将解除双方签订的承包合同。2013年10月30日原告再次以书面方式通知被告交承包费，如10月15日前不结清视为放弃继续承包，双方解除承包合同，原告已将该通知送达被告，并在村里公示，被告至今未仍未交纳承包费，也没有返还承包地，双方合同已解除。现诉请法院判令被告立即交纳至2013年底的承包费54553元，并将承包的95亩耕地返还原告。并要求被告立即返还无偿耕种的西头三角地、南头坑地和大埝开荒地。
被告辩称：1、对未交承包费数额没意见，根据合同第七条约定，被告投资较大可以抵顶承包费，在承包过程中，原告曾答应被告最后一年的承包费暂时不交纳，以相应的价值抵顶，这是没交纳承包费的原因。2、合同未到期，现在地上物投资较大，不同意将承包地退还原告，假设法院判令被告退还，原告应当依法作价补偿。3、被告耕种的西头三角地、南头坑地和大埝开荒地没有在本次诉讼合同内，不同意返还。
原审法院经审理查明：2001年6月9日原告与被告签订冀州市冀州镇崔家寨关道西耕地承包合同一份，被告承包原告崔家寨村关道西耕地（该地四至：东至冀吕渠、南至大豆村和彭村耕地、西至冀州市春月暖气片厂东南北长463.04的小路、北至西淄线公路南东西宽146.5米的土路）一块，承包期限15年，自2001年7月至2015年12月止；双方还对承包费的交费时间、承包费标准及双方的权利和义务等进行了约定。被告无偿耕种原告该块耕地附近的西头三角地（该耕地四至：东至被告耕种原告承包地、南至南头坑地、西至冀州市春月暖气片厂东小路、北至西淄线公路南土路），南头坑地（该耕地四至：东至被告耕种原告承包地、南至大豆村耕地、西至冀州市春月暖气片厂东小路、北至被告耕种原告承包地）和大埝开荒地（该耕地四至：东至冀吕渠、南至彭村耕地、西至被告耕种原告承包地、北至被告耕种原告承包地）各一块。被告自签订合同后一直未按合同约定的时间和金额交纳承包费，截至2013年12月底被告尚欠原告承包费54553元，经原告多次催要未果。2013年2月19日原告召开村民代表会议，一致要求被告于2013年4月底前还清承包费，如不能还清视为放弃继续承包，双方解除承包合同，被告也参加了此次会议。2013年10月3日、12月4日原告通过中国邮政特快专递向被告邮寄送达了崔恒照承包土地还欠租赁费通知书、崔恒照承包土地还欠租赁费更正通知书，通知被告交纳承包费，如在2013年12月15日前不交清承包费则视为被告自愿放弃继续承包，双方解除合同，同时原告在崔家寨村村务公开栏公示。后被告仍未能按期向原告交纳拖欠承包费。原告诉至法院，请求判令被告立即交纳至2013年底的承包费54553元，将承包的95亩耕地返还原告，并要求被告立即返还无偿耕种的西头三角地、南头坑地和大埝开荒地。
另查明：被告在承包地内投资的水电设施：变压器1台／套（包括：保定产S9-30KVA变压器1台、变台1台、控电箱1台）；高压线2空（包括电杆2根）；5寸塑料防渗管道847.9米；铁进、出水口16个；外径37公分，内径30公分灰管、180米深机井1眼；临城产18.5KM潜水泵1台／套；84米3寸铁泵管及约100米配套铜电线缆，以上物品经冀州市物价局价格认定中心鉴定价格为50377元。被告还在承包地内建有：北房3间，简易房、棚子各1间，北猪圈5间，羊圈6间，北小房2间，东房3间，东棚子2间，南猪圈1排，西棚子1小间、3大间，南鸡舍1排，西屋1间，蓄水井1口。
原审法院认为：原告与被告签订的冀州镇崔家寨村关道西耕地承包合同系双方当事人真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，合法有效，双方当事人均应按照合同约定全面履行。被告未按约定期限履行，现拖欠至2013年12月底的承包费54553元显系违约，原告以中国邮政特快专递及在村务公开栏张贴通知的方式通知被告履行合同义务，符合解除合同的形式要件，现原告要求与被告解除合同，并要求被告交纳拖欠承包费的诉讼请求合理合法，应予支持。被告在承包地附近的西头三角地、南头坑地和大埝开荒地系被告无偿耕种的原告的地块，原告随时有权要求收回，故原告要求收回以上地块的诉讼请求，合理合法，亦应支持。法院对被告承包期间所投资的水电设施价值委托专业部门进行了价格鉴定，鉴定价值为50377元，双方对此无异议，予以确认；以上财产归原告所有，原告应给付被告相应的财产折价款为宜。被告主张对承包地内的建筑物和树木的价值进行评定，因被告在承包地内的建筑物是其自行修建，树木是其自行栽种，且原告不同意对被告的以上财产进行评定，故被告的上述抗辩理由不能成立，不予支持。遂判决：一、解除原告冀州市冀州镇崔家寨村村民委员会与被告崔恒照于2001年6月9日签订的冀州镇崔家寨村关道西耕地承包合同；二、限被告崔恒照于判决生效之日起五日内给付原告冀州市冀州镇崔家寨村村民委员会至2013年12月31日的承包费54553元；三、限被告崔恒照于2014年12月31日前退还承包原告冀州市冀州镇崔家寨村村民委员会位于崔家寨村关道西耕地（该地四至：东至冀吕渠、南至大豆村和彭村耕地、西至冀州市春月暖气片厂东南北长463.04的小路、北至西淄线公路南东西宽146.5米的土路）一块，并按双方合同约定承包费26.03元／日（95亩耕地×100元／年÷365天=26.03元）自2014年1月1日起至被告崔恒照交付承包地之日止，最迟至2014年12月31日前按实际耕种时间给付原告该承包地的承包费；同时被告退还原告在以上耕地附近无偿耕种的西头三角地（该耕地四至：东至被告耕种原告承包地、南至南头坑地、西至冀州市春月暖气片厂东小路、北至西淄线公路南土路），南头坑地（该耕地四至：东至被告耕种原告承包地、南至大豆村耕地、西至冀州市春月暖气片厂东小路、北至被告耕种原告承包地）和大埝开荒地（该耕地四至：东至冀吕渠、南至彭村耕地、西至被告耕种原告承包地、北至被告耕种原告承包地）各一块。同期内被告崔恒照将以上耕地内的树木、庄稼及建筑物自行清除。四、被告崔恒照所有的变压器1台／套（包括：保定产S9-30KVA变压器1台、变台1台、控电箱1台）；高压线2空（包括电杆2根）；5寸塑料防渗管道847.9米；铁进、出水口16个；外径37公分，内径30公分灰管、180米深机井1眼；临城产18.5KM潜水泵1台／套；84米3寸铁泵管及约100米配套铜电线缆归原告冀州市冀州镇崔家寨村村民委员会所有，被告崔恒照向原告冀州市冀州镇崔家寨村村民委员会交付承包费的同时，最迟至2014年12月31日前将上述设施交付原告冀州市冀州镇崔家寨村村民委员会，同期内原告冀州市冀州镇崔家寨村村民委员会给付被告崔恒照财产折价款50377元。案件受理费2398元，由原告冀州市冀州镇崔家寨村村民委员会负担576元，被告崔恒照负担1822元。鉴定费1500元，由原告冀州市冀州镇崔家寨村村民委员会、被告崔恒照各负担750元。
一审判决后，被告崔恒照不服，以一审判决认定事实不清，适用法律错误，判决错误为由向本院提起上诉，请求：1、撤销河北省冀州市人民法院（2014）冀民三初字第69号民事判决，改判继续履行上诉人与被上诉人于2001年6月9日签订的冀州镇崔家寨村关道西耕地承包合同。其具体上诉事实和理由如下：
一、一审法院认定“上诉人未按照合同约定期限履行合同义务，被上诉人以张贴通知方式通知上诉人解除合同，符合合同解除的形式要件，合同应解除”是错误的。1、上诉人一直都按合同约定履行了义务。根据合同第七条约定，上诉人于承包地的投资可折抵承包费。被上诉人也曾答应上诉人，在承包过程中及最后一年承包费暂时不交纳，待承包期结束，以承包地上的相应投资折抵承包费。2、上诉人在合同约定的期限内交纳了承包费，尤其是按期足额交纳2010、2011、2012、2013年的承包费，被上诉人所诉的承包费54533元，是前几年的承包费，当时的村领导，因我投资大，同意暂时不交纳，等终止合同时一同核算抵顶。对于合同解除，被上诉人并未书面通知上诉人，此也明显不符合合同解除的要件。
二、如解除合同，除对上诉人投资的水电设施予以评定折款返还外，还必须对上诉人承包地内的建筑物和树木的价值进行评定，并予以折价返还。一审法院判令上诉人将耕地内的树木、庄稼及建筑物自行清除，明显违反公平原则，严重损害上诉人的合法权益，也与国家林木砍伐的规定相矛盾。
三、该判决第三项认定“被告同时退还西头三角地、南头坑地、大埝开荒地”于法无据。1、“不告不理”为民事诉讼法的一项基本原则，也是法院审理民事案件的基本原则。在案件审理过程中，法院无权变更、撤销当事人诉讼请求，对超过当事人诉讼主张部分不得主动审理。本案中，被上诉人诉请返还承包的95耕地，并不包括西头三角地、南头坑地、大埝开荒地。该判决部分明显于法不容。2、虽然在庭审时被上诉人提出增加诉讼请求申请。根据《证据规定》第三十四条第三款规定：当事人增加、变更诉讼请求或者提出反诉的，应当在举证期限届满前提出。被上诉人未在举证期限届满前提出增加的诉讼请求，因此不属于法院受理范围。如审理应给与对方答辩及举证期限，因此本案的审理程序违法。
被上诉人答辩称：一、上诉人在合同期间严重违反合同约定，拖欠承包费54553元，经多次催要，上诉人仍不能按约定履行。属于《合同法》第九十四条第（三）项的情形，答辩人享有法定解除权，用特快专递的方式将解除合同的通知送达上诉人，合同自上诉人收到该通知时解除。二、双方签订的合同中约定，上诉人在承包地中的水电设施等投资在能使用的情况下可以抵顶最后一年的承包费。现合同因上诉人违约提前解除，一审法院对于上诉人的投资进行评估，并判决由答辩人如数给上诉人补偿，已大大超出合同约定的一年的承包费标准。上诉人的建筑、树木属上诉人所有，应当由其自行拆除或变卖。三、答辩人在诉状中明确写明被上诉人实际耕种128亩左右，经勘验包括了西头三角地、南头坑地、大埝开荒地，一审审理时答辩人也一并要求返还，法院对此审理并作出判决程序合法。因此答辩人认为一审法院认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，判决正确合理，应驳回上诉，维持一审判决。
本院查明事实与一审法院查明事实一致。
本院认为：双方当事人签订土地承包合同的目的是发挥土地的作用与效益，上诉人崔恒照通过耕种土地获取收益，被上诉人崔家寨村委会获得承包费收益。从崔恒照书写的还款计划、有崔恒照参加并签字的村民代表会议的内容可以看出上诉人崔恒照长期拖欠大额承包费，崔家寨村委会欲收回承包地的意思表示，之后崔恒照仍未按承诺履行交纳承包费，致被上诉人崔家寨村委会订立土地承包合同的目的不能实现，在此情况下，崔家寨村委会提出解除合同是符合法律规定的。崔恒照所述被上诉人也曾答应上诉人，在承包过程中及最后一年承包费暂时不交纳，因无证据佐证，本院无法采信。
关于崔恒照耕种的西头三角地、南头坑地、大埝开荒地是否应一并返还的问题，首先该地属于村委会所有，崔家寨村委会对以上土地的使用有决定权；其次从以上土地的位置看，均与承包合同约定的95亩耕地相互接壤，崔恒照对该土地的使用是依附于合同约定的95亩耕地，应视为与合同约定的土地是同一主体，是合同的组成部分；再次崔家寨村委会的诉讼请求之一是返还95亩承包地，但其在诉状陈述的事实及庭审过程中均已明确表示收回的土地部分不止合同约定的95亩耕地，而是128亩左右，通过勘验可以看出是涵盖了西头三角地、南头坑地、大埝开荒地这三块土地的，因此应以当崔家寨村委会的真实意思表示为准。因此一审法院就以上三块土地一并处理是正确的，并没有违反法律规定。
关于合同解除后，崔恒照投资的水电设施、建筑、树木的折价、补偿问题。双方的承包合同约定：“崔恒照可以在承包地内搞必要的水利设施和必需的临时建筑。另，承包期满，崔恒照投资的不动产在能正常使用的情况下，按当时的实际情况和使用价值，用2015年的承包费抵数。”从中可以看出双方对折价、补偿的项目及金额进行了明确的约定和限制，即水利设施等不动产。崔恒照在承包地内建设的猪圈、羊圈、简易房、小房、棚子、鸡舍等属于经营所需的临时建筑及树木等地上附着物，不属于合同约定补偿项目，而且合同的解除系由崔恒照违约所致，故以上设施及树木应由崔恒照自行处理。
综上，上诉人崔恒照的上诉理由不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1164元，由上诉人崔恒照负担。
本判决为终审判决。
审判长 倪庆华
审判员 刘梦辉
审判员 张宝芳
二〇一四年十二月三日
书记员 王聪颖