广东省龙门县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）粤1324民初423号
原告：林运恩，女，1966年4月6日出生汉族，住广东省龙门县。
委托诉讼代理人：杨火坤，系原告林运恩的丈夫。
被告：龙门县蓝田瑶族乡人民政府，住所地：龙门县蓝田乡蓝田圩1号。
法定代表人：林侨生，乡长。
委托诉讼代理人：黄猛灯，副乡长。
原告林运恩与被告龙门县蓝田瑶族乡人民政府劳动争议纠纷一案，本院于2018年5月14日立案后，依法适用简易程序，于2018年6月6日公开开庭进行了审理。原告林运恩及其委托诉讼代理人杨火坤，被告龙门县蓝田瑶族乡人民政府的委托诉讼代理人黄猛灯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林运恩向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付故意克扣原告每个月300元的绩效工资的12000元（300元/月×40个月）；2.判令被告支付原告二倍经济补偿金8400元（1200元/月×3.5个月×2倍）3.判令被告发放2018年1月份工资1200元。事实和理由：原告于2014年10月1日到被告处工作，岗位是保洁员，负责村道和省道S244线公路两旁的保洁卫生（捡垃圾），每天工作6个小时。按有关规定：劳动者的考勤表和工资发放表应由用人单位负责举证。按《龙门县环境卫生管理局》的龙门县农村保洁员管理办法，第五项第十一条的规定：……农村保洁员工资每人每月不少于1200元……，其中基础工资为900元，绩效工资为300元。基础工资逐月发放，绩效工资要根据季度或年度考评结果而定，按季度或年度发放。原告的工资由蓝田乡财政所三个月一次，统一发给到流村委会的出纳员，再由出纳员发给每个保洁员且要在《工资表》上签名。蓝田乡共有82个保洁员，几年来没有一个人领过绩效工资，从来也没有。三年多以来原告多次要求被告签订劳动合同，缴纳社会保险和意外保险，因为原告工作场所是省道和村道，来往车辆较多，存在很大的安全隐患，但被告以各种理由不予办理。原告工作了几年，从来没有见过被告来到原告工作现场考核和评分。所谓的评分是被告为了应付原告的诉讼而在办公室里的作假。2018年1月份，被告未按我国《劳动合同法》第四十条规定，而是口头通知到流村委会1月份开始要更换各村小组的保洁员，所以原告被违法解雇。原告知道自己的合法权利被侵害后，已申请劳动仲裁，现依法向人民法院提起诉讼，按照《中华人民共和国劳动合同法》第三十条、第四十七条和第八十七条的规定，原告在被告处工作了40个月，每个月均被被告故意克扣300元的绩效工资，所以被告应支付原告12000元。原告在被告工作了3.5年，所以被告应支付原告的二倍经济补偿金8400元。2018年1月份工资1200元，至今仍未发放，现要求被告发放。为了维护原告的合法权益，依法提起诉讼，请求人民法院依法公平、公正作出判决。
被告龙门县蓝田瑶族乡人民政府（以下简称为“龙门县蓝田乡政府”）辩称：乡政府只是负责监督，保洁员是由村委会直接管理的，我们不是本案的适格主体。而且该案的原告与（2018）粤1324民初256号案件中的江秀娟作为共同原告进行诉讼的，根据一事不再理的原则，法院不应对本次诉讼进行处理。
本院经审理认定事实如下：原告林运恩于2014年10月1日起从事龙门县蓝田瑶族乡到流村保洁员工作，负责对到流村村道和S244线公路两旁进行清扫和对垃圾池等设施进行清理保洁。原告工作时间不固定，周末及节假日不上班，完成责任区内的环境卫生打扫即可，2016年以前上班需签到，签到考勤由被告蓝田到流村民委员会负责，2017年后未进行考勤。2014年10月至2017年12月，原告林运恩在被告蓝田到流村民委员会处领取保洁员工资每月为900元，工资来源由被告蓝田到流村民委员会集中向被告龙门县蓝田乡政府申请拨付。2018年1月30日，龙门县蓝田瑶族乡到流村民委员会以要更换人员为保洁员为由，由村干部口头通知原告2018年1月31日起不用上班，不再为保洁员。
另查明一，2014年9月28日，龙门县环境卫生管理局制定下发了《龙门县农村保洁员管理办法》，该办法自2014年10月1日起执行。该办法第十一条规定“工资分为基础工资和绩效工资，其中基础工资为900元，绩效工资为300元。基础工资逐月发放，绩效工资要根据季度或年度考评结果而定，按季度或年度发放”；第十二条规定“各乡镇政府和村两委成立专门考核小组，结合县清洁办督查情况，对保洁员队伍开展月检、季度和年度检查考核”；第十四条规定“考核得分与村级保洁员岗位考核工资挂钩，农村保洁员工作考核总分为100分，分四个等级：1、得分在90-100分（含90分）以上的为优秀，发放绩效考核工资的100%，优先评选先进工作者，镇村给予适当的奖励；2、得分在80-89（含80分）的为称职，发放绩效考核工资的80%；3、得分在70-79（含70分）的为基本称职，发放绩效考核工资的50%，累计五次以上（含五次）得分为基本称职，给予辞退处理；4、得分在70分以下的为不称职，不发放绩效考核工资，累计三次以上（含三次得分为70分以下的，给予辞退处理”。庭审中，原告表示被告未对原告从事保洁员工作进行过评分考核和发放过绩效工资。
另查明二，原告林运恩于1966年4月6日出生，于2016年4月5日年满50周岁，达到女性职工法定退休年龄。2018年3月1日，原告林运恩向龙门县劳动人事争议仲裁委员会提交仲裁申请书，龙门县劳动人事争议仲裁委员会于2018年3月7日以申请人林运恩的仲裁请求超过仲裁申请时效为由，作出龙劳人仲案字[2018]7号《不予受理通知书》。2018年3月16日，原告林运恩曾以劳动争议为由向本院提起诉讼,2018年4月24日，因原告林运恩经法院传票依法传唤,无正当理由拒不到庭，2018年4月24日，本院依法作出（2018）粤1324民初256号民事裁定书，裁定如下：本案按原告林运恩撤诉处理。
另查明三，本院依职权调取已发生法律效力的惠州市中级人民法院（2016）粤13民终2062号、（2016）粤13民终2431号民事判决书为本案证据，查明上述两案的被上诉人（原审原告）丘琼珍、杨论花均自2014年10月起从事龙门县蓝田瑶族乡农村保洁员工作，该二人的工作岗位性质、工资待遇、入职时间与本案原告林运恩相同。其中惠州市中级人民法院（2016）粤13民终2431号民事判决认定：农村保洁员制度是政府主导推行的一项行政举措，目的是推进美丽乡村建设，资金来源由各级政府筹措，管理办法也是由政府部门制订，负有管理职责的政府是责任承担主体，各行政村是这项制度的受益者，并不是主导者，不应承担用人单位的主体责任；同时该判决认定保洁员杨论花与龙门县蓝田瑶族乡人民政府存在劳务关系，龙门县蓝田瑶族乡人民政府扣除保洁员杨论花的全部绩效工资不符合《龙门县农村保洁员管理办法》的相关规定。
本院认为，原告林运恩从事龙门县蓝田瑶族乡到流村保洁员工作时已达到法定退休年龄，参照广东省高级人民法院、广东省劳动人事争议仲裁委员会《广东省关于审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会纪要》第11条“用人单位招用已达到法定退休年龄但尚未享受基本养老保险待遇或领取退休金的劳动者，双方形成的用工关系按劳务关系处理”的规定，原告林运恩与雇佣方形成的用工关系应按劳务关系处理，不属于《中华人民共和国劳动合同法》的调整范围。故原告林运恩要求被告龙门县蓝田乡政府按《中华人民共和国劳动合同法》的规定支付原告担任保洁员3.5年时间的二倍经济补偿金8400元，于法无据，应予驳回。诉讼过程中，本案被告未能提供足以证实被告蓝田到流村民委员与原告存在劳务合同关系的证据，而本案查明的事实与惠州市中级人民法院（2016）粤13民终2431号民事判决所认定雇佣方与保洁员之间的用工关系及性质、入职时间等事实基本相符，故推定2014年10月至2018年1月原告从事龙门县蓝田瑶族乡到流村保洁员工作的雇佣方为被告龙门县蓝田乡政府。
依据《龙门县农村保洁员管理办法》第十二条、第十四条的规定，乡镇政府和村两委应成立专门考核小组，结合县清洁办督查情况，对保洁员队伍开展月检、季度和年度检查考核，根据考核得分等级进行发放绩效考核工资。本案被告龙门县蓝田乡政府在原告担任保洁员期间并未按上述规定对原告进行绩效考核，仅向原告林运恩发放每月900元基础工资，而扣除原告的全部绩效工资不符合上述规定，不予支持。由于未进行绩效考核不可归责于原告，依公平原则酌定原告从事保洁员工作期间每月绩效工资均按“称职”标准（即300元×80%＝240元）计算为宜。故此，作为雇佣方被告龙门县蓝田乡政府应支付原告的绩效工资为：从2014年10月起至2018年1月止共40个月，每月240元，合计9600元。
根据《广东省工资支付条例》，原告林运恩要求被告龙门县蓝田乡政府发放2018年1月份工资900元，被告龙门县蓝田乡政府对其已经支付原告林运恩工资负有举证责任，被告未提交证据证明已经支付原告2018年1月工资，故本院认定被告为支付2018年1月份工资900元给原告。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条，《广东省工资支付条例》第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，参照广东省高级人民法院、广东省劳动人事争议仲裁委员会《广东省关于审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会纪要》第十一条的规定，判决如下：
一、限被告龙门县蓝田瑶族乡人民政府在本判决发生法律效力之日起5日内，支付原告林运恩绩效工资9600元。
二、限被告龙门县蓝田瑶族乡人民政府在本判决发生法律效力之日起5日内，支付原告林运恩2018年1月份基础工资900元。
三、驳回原告林运恩的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案为劳动争议案件，免收案件受理费。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。
审 判 员 戴旭华
二〇一八年六月十五日
法官助理 李静娴
书 记 员 吕志颖
附法律条文：
1、《中华人民共和国民法通则》
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
2、《广东省工资支付条例》
第四十四条因工资支付发生争议，用人单位负有举证责任。用人单位拒绝提供或者在规定时间内不能提供有关工资支付凭证等证据材料的，劳动保障部门、劳动争议仲裁委员会或者人民法院可以按照劳动者提供的工资数额及其他有关证据作出认定。
用人单位和劳动者都不能对工资数额举证的，由劳动争议仲裁委员会或者人民法院参照本单位同岗位的平均工资或者当地在岗职工平均工资水平，按照有利于劳动者的原则计算确定。
3、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。