云南省瑞丽市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）瑞刑初字第076号
公诉机关瑞丽市人民检察院。
被告人杨某甲，女。身份证号码：5331261969********。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年5月15日被取保候审。
辩护人：尹以伦，云南智诚律师事务所律师。
瑞丽市人民检察院以瑞检公诉刑诉（2014）77号起诉书指控被告人杨某甲犯玩忽职守罪，于2014年8月14日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法组成合议庭，于2014年9月3日公开开庭审理了本案。瑞丽市人民检察院指派检察员张天粉、代理检察员李治颖出庭支持公诉，被告人杨某甲及辩护人尹以伦到庭参加诉讼。现已审理终结。
瑞丽市人民检察院指控：被告人杨某甲于2002年8月至2014年1月担任瑞丽市畹町经济开发区人力资源和社会保障局副局长（2003年至2009年期间兼任该局医保中心出纳），在任职期间，存在以下玩忽职守的犯罪事实：
2008年5月份，被告人杨某甲首次发现该局工作人员赵某甲（另案处理）利用手工调账权限向一些制作错误的卡或者他人持有的卡调入医保资金，然后再以代他人退保和到药店消费（套现）等方式将调入的医保资金套取挥霍，其作为分管领导，只要求赵某甲退款而未将相关情况向上汇报，事后未调整赵某甲的工作；2009年7月份，杨某甲又发现赵某甲套取医保资金挥霍，其向时任局长汤某某进行了汇报，后决定让赵某甲退款，事后杨某甲也未调整赵某甲的工作；2012年10月份，杨某甲再次发现赵某甲套取医保资金挥霍，其仍然只让赵某甲退款而未将相关情况向上汇报，也未调整赵某甲的工作。经计算，2008年5月至2014年4月期间，赵某甲累计贪污医保资金463412.05元人民币，2012年11月15日其将退还的37538.3元人民币存入医疗保险账户。
公诉机关为证实上述事实，提供了书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据，公诉机关认为，被告人杨某甲玩忽职守造成公共财产损失425873.75元人民币的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人杨某甲在尚未受到讯问和被采取强制措施前，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人杨某甲及辩护人对公诉机关指控杨某甲构成玩忽职守罪无异议。其辩护人提出：1、第二次套取的33000元是赵某甲归还后按局长汤某某的安排存入银行，不存在损失，不应认定为损失数额。2、被告人杨某甲没有调整干部岗位的职权，这一权力只有局长及班子会议才有，把赵某甲套取资金完全认定为被告人杨某甲失职造成的损失不客观、公平。3、赵某甲犯罪行为从2008年持续到2014年4月，被告人杨某甲已于2013年11月调出该局，对赵某甲之后套取的资金数额不应由其承担。4、所有的经济损失都是由赵某甲的故意犯罪行为造成，不应由被告人杨某甲承担全部刑事责任。5、被告人杨某甲系初犯，具有自首情节，加之诸多客观因素造成，其犯罪情节显著轻微，建议判处免予刑事处罚。
经审理查明：被告人杨某甲于2002年8月至2014年1月担任瑞丽市畹町经济开发区人力资源和社会保障局副局长（2003年至2009年期间兼任该局医保中心出纳），在任职期间，存在以下玩忽职守的犯罪事实：
2008年5月份，被告人杨某甲首次发现该局工作人员赵某甲（另案处理）利用手工调账权限向一些制作错误的卡或者他人持有的卡调入医保资金，然后再以代他人退保和到药店消费（套现）等方式将调入的医保资金套取医保资金29060.3元，其作为分管领导，只要求赵某甲退款而未将相关情况向上汇报，事后未调整赵某甲的工作；2009年7月份，杨某甲又发现赵某甲套取医保资金32648.2元，其向时任局长汤某某进行了汇报，后决定让赵某甲退款，事后杨某甲也未调整赵某甲的工作；2012年10月份，杨某甲再次发现赵某甲套取医保资金37538.3元，其仍然只让赵某甲退款而未将相关情况向上汇报，也未调整赵某甲的工作。经计算，2008年5月至2014年4月期间，赵某甲累计贪污医保资金463412.05元人民币。其中包括2012年11月15日赵某甲将退还的37538.3元人民币存入医疗保险账户。综上，被告人杨某甲玩忽职守的行为造成实际损失为人民币425873.75元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
（一）书证
1、户籍证明。证实被告人杨某甲生于1969年7月24日，犯罪时系完全刑事责任能力人。
2、立案决定书。证实2014年4月22日瑞丽市人民检察院依法对赵某甲涉嫌贪污一案立案侦查。
3、询问笔录及到案经过。证实被告人杨某甲系在未被讯问和采取强制措施前，如实供述自己的犯罪事实；瑞丽市人民检察院于2014年5月15日对杨某甲立案查处，并对其采取取保候审强制措施。
4、瑞丽市人力资源和社会保障局出具的杨某甲同志简历、公务员登记表及干部履历表及畹人劳字（2011）77号、畹人社（2012）73号、畹人社（2013）22号文件。证实被告人杨某甲1987年12月至2013年12月在瑞丽市畹町经济开发区人力资源和社会保障局工作，2002年任副局长；2014年1月至今在瑞丽市财政局畹町财政分局工作，任副局长。赵某甲于2004年7月参加工作，在瑞丽市畹町经济开发区人力资源和社会保障局工作。
5、畹町经济开发区人事劳动局社会保险经办机构内部控制制度。证实该单位财物收支审批实行分级授权，未经授权不得越岗代办，财会人员和计算机操作员（指与财物有关的）实行回避制，不得代别人报账。
6、赵某乙自书证明材料及畹町经济开发区人力资源和社会保障局党支部开展党风廉政专项教育整顿活动总结。证实赵某甲2012年贪污医保资金的事其不知情，没有人（包括被告人杨某甲）向其汇报过；教育整顿活动参与人员包括杨某甲、赵某甲。
7、【畹工发（2002）20号】、【瑞政发（2014）4号】。证实汤某某曾任畹町经济开发区人事劳动和社会保障局局长，杨某甲曾任畹町经济开发区人事劳动和社会保障局副局长。2014年1月4日杨某甲任瑞丽市财政局畹町分局副局长；
8、【畹人社请（2011）01号】文件。证实瑞丽市畹町经济开发区人力资源和社会保障局的相关工作职能。
9、医疗保险个人账户收支明细表、收条、中国银行存款回单。证实赵某甲于2012年11月15日以畹町开发区国营农场的名义归还37538.3元至医疗保险专户，不应计入杨某甲玩忽职守造成的经济损失。被告人杨某甲玩忽职守的行为造成的损失数额应为425873.75元。
（二）证人证言
1、赵某甲、杨某乙证言证实被告人杨某甲三次发现赵某甲套取医保资金未调整其工作职责，其中第二次局长汤某某已知道此事。
2、汤某某证言证实知道赵某甲2009年套取医保资金的事情，杨某甲没有提出过调整赵某甲的工作岗位。
3、赵某乙证言证实其不知道赵某甲套取医保资金的事情，被告人杨某甲也未向其汇报。
4、杨某甲、万某某、赵某丙证言证实2012年杨某甲发现赵某甲骗保后，曾督促赵某甲把套用的钱还回来。
5、李某甲、张某甲证言证实赵某甲2009年套取医疗保险，局长汤某某是知道的；2012年赵某甲套取医疗保险资金并作出处理，有自己和杨某甲在场。
6、党某某、刘某某证言证实2008年至2014年期间，没有人向畹町工委、纪委汇报赵某甲涉嫌违法违纪的事情。
7、孙某某、祁某某、蒋某、吴某、王某甲、李某乙、赵某丙、杨某丙证言证实赵某甲有使用他人医保卡套现或代他人退保套现的事实。
8、管某某、朱某某、王某乙、李某丙、杨某丁、王某丙、顶某、张某乙、张某丙、李某丁、文某某证言证实，赵某甲分别跟他们说过向医保卡存医保金可以得到更多医保门诊费的事情，之后交钱给赵某甲办理，赵某甲确实向他们的医保卡上划入了医保资金。
（三）被告人供述和辩解。证实被告人杨某甲对其犯罪事实供认不讳。
本院认为，被告人杨某甲身为国家机关工作人员玩忽职守，不履行应尽的职责义务，使赵某甲得以多次套取国家医保资金人民币425873.75元，致使国家遭受重大损失。其行为已构成玩忽职守罪，应依法惩处。赵某甲套取的33000元虽然按局长汤某某的安排退款，但并未将该款存入医保专用账户，辩护人提出该款项不应计入损失的意见，本院不予采纳。渎职犯罪立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失，辩护人提出被告人杨某甲无调整干部岗位的职权及于2013年11月调出该局，不应对全部损失承担责任的意见，本院不予采纳。被告人杨某甲系初犯，具有自首情节，犯罪情节显著轻微，建议免予刑事处罚的意见，本院予以采纳。鉴于其主动到案，如实供述自己的犯罪事实，可以对其减轻处罚，公诉机关及辩护人对此提出的意见，予以采纳。被告人杨某甲到案后自行挽回国家经济损失人民币30000元，可以酌情对其从轻处罚。根据被告人杨某甲犯罪的事实、性质、情节、社会危害程度以及认罪悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第三十七条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第八条之规定，判决如下：
被告人杨某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向德宏州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄云海
审 判 员 肖东成
人民陪审员 张字生
二〇一四年十一月十日
书 记 员 刘文彬