安徽省合肥市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）合刑终字第00002号
原公诉机关合肥高新技术产业开发区人民检察院。
上诉人（原审被告人）刘某甲，原合肥高新技术产业开发区南岗镇永和村台杆村民组长。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪于2014年1月15日被合肥市包河区人民检察院决定取保候审，同年10月24日被合肥高新技术产业开发区人民法院决定逮捕，同月27日被合肥市公安局高新技术产业开发区分局执行逮捕。现羁押于合肥市第二看守所。
辩护人单玉成，安徽中天恒律师事务所律师。
辩护人花世铭，安徽中天恒律师事务所律师。
原审被告人刘某乙，原合肥高新技术产业开发区南岗镇永和村党支部书记。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年1月14日被合肥市包河区人民检察院决定取保候审。现被取保候审。
原审被告人李某，原合肥高新技术产业开发区南岗镇永和村黄大村民组长。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年1月13日被合肥市包河区人民检察院决定取保候审。现被取保候审。
合肥高新技术产业开发区人民法院审理合肥高新技术产业开发区人民检察院指控原审被告人刘某乙、李某犯滥用职权罪，原审被告人刘某甲犯滥用职权罪、贪污罪一案，于2014年10月28日作出（2014）合高新刑初字第00274号刑事判决。原审被告人刘某甲不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，于2014年12月18日公开开庭审理了本案。合肥市人民检察院代理检察员杨莉出庭履行职务，上诉人（原审被告人）刘某甲及其辩护人单玉成、花世铭，原审被告人刘某乙、李某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定：2007年为推进合肥科技创新型试点市的建设，合肥高新区按照新农村建设拆迁政策，对辖区永和村黄大、台杆等村民组进行征地拆迁工作。按照永和、南岗部分村民组住宅预留登记确认界定工作的相关要求：界定工作主要以村民组为单位，以村为主体，农村管理中心负责组织实施，农村局负责指导和监督。时任永和村党支部书记的被告人刘某乙直接分工负责永和村黄大、台杆村民组的拆迁安置工作，分别与时任黄大村民组组长的被告人李某、台杆村民组组长的被告人刘某甲共同负责以上二个村民组的住宅预留人口界定审核、房屋及附属设施丈量、登记造册上报工作。在拆迁过程中，由于人口界定混乱，2007年6月永和村按要求对已界定的住宅预留人口进行一次复核审查，将不符合界定条件的人员剔除。被告人刘某乙、李某、刘某甲作为复核责任人，滥用职权，将永和村黄大、台杆村民组不符合界定条件的人员仍继续保留上报，骗取拆迁补偿款和安置房面积。具体犯罪事实如下：
一、滥用职权事实
经被告人刘某乙、李某登记上报，在黄大村民组表1世居农业人口中以刘业举、刘明翠、董维超、卞真旺、刘永翠、罗世俊、罗世伟、罗永法、罗永友、黄圣秀、金花、金林、孟庆荣、王朝英、骆克凤、李宗云、李宗文、李荣振、许圣翠、李慧、李浩、罗飞、张凌、李亮名义虚报15户24人的人口拆迁补偿款40.7184万元和1080平方米的安置房面积；在黄大村民组表2-1登记界定享受政策的四类人口中，以胡先华、周本经、卞真菊、周磊、李玲、朱照琴名义虚报4户6人的人口拆迁补偿款10.0816万元和270平方米的安置房面积；在黄大村民组表2-2非农业户口离开祖籍前有所建房屋可享受政策的人口中，以李军、刘梅、罗志松、武克芝、罗元珍、黄绪群、李泽高、陈国萍、卞真元、唐世梅名义虚报5户10人的人口拆迁补偿款42.8921万元。
经被告人刘某乙、刘某甲登记上报，在台杆村民组表1世居农业人口中，以刘泽云、刘世珍、郑圣荣、刘成朴、冯立新、ＸＸ、李志文、潘传云、舒贵阳、时兵、李桂香、吴圣华、吴成珍、张某、董光琴、刘光梅、张玲、张丽、陈廷江、陈政名义虚报10户20人的人口拆迁补偿款29.83535万元和990平方米的安置房面积；在台杆组村民表2-2非农业户口离开祖籍前有所建房屋可享受政策的人口中，以刘世萍、刘世红、刘世芳、刘世翠、黄东友、曹秀娟、卢伟、潘晓霞、刘世峰、李宗华、骆圣勇、潘明、周玉群、卞毅修、余晓红、张仁玉、黄宏华名义虚报15户17的人口拆迁补偿款74.4091万元。
按照2006年高新区拆迁代建价格1800元／平方米折算，被告人刘某乙、李某虚报的1350平方米安置房，价值为243万元；被告人刘某乙、刘某甲虚报的990平方米安置房，价值为178.2万元。
在拆迁补偿款发放后，群众对人口界定中存在大量弄虚作假，骗取安置房和补偿费用等问题反响强烈，信访、上访不断，引发诸多不稳定因素，造成恶劣的社会影响。
2008年初合肥市公安局高新技术产业开发区分局采用扣押存折，冻结资金等方法追缴虚报的补偿款，相关部门取消了虚报的安置房面积。截至2014年8月20日，黄大村民组仍有虚报的补偿款10.90923万元未能追缴，台杆村民组虚报的补偿款全部追回。
二、贪污事实
被告人刘某甲利用其审核上报人口的职务便利，在其本人上报的台杆村民组表1世居农业人口中，虚报不符合世居农业人口的刘燕、张俊二人，骗取拆迁补偿款27983元。侦查期间刘某甲向合肥市包河区人民检察院退出该补偿款27983元，同时退出其在滥用职权中为张某、董光琴虚报的拆迁补偿款76730元。
另查明，2013年11月22日合肥市包河区人民检察院对被告人刘某乙立案侦查，2014年元月14日刘某乙接侦查机关电话通知后到案；2014年元月13日合肥市包河区人民检察院对被告人李某、刘某甲立案侦查，李某于2014年元月13日、刘某甲于2014年元月15日接侦查机关电话通知后到案。
原判认定上述事实的证据有：1、户籍证明、归案经过、扣押物品、文件清单、《个人简历登记表》、《永和村新农村建设拆迁村干部分组包组情况表》、高新区相关职能部门的文件、会议纪要、人口界定分户登记表、拆迁协议、情况说明等书证；2、证人管某、匡某、张某等人的证言；3、被告人刘某乙、李某、刘某甲的供述和辩解及同步录音录像。
原审法院认为：被告人刘某乙、李某、刘某甲身为村民组织人员，受国家机关委托协助人民政府从事征地拆迁工作，在从事公务中滥用职权造成恶劣的社会影响，其行为均已构成滥用职权罪。被告人刘某甲利用职务上的便利，在从事公务中虚构事实，骗取27983元公共财产占为己有，其行为已构成贪污罪。三被告人归案后如实供述自己的犯罪事实，均可以从轻处罚。被告人刘某甲一人犯数罪，应当数罪并罚；积极退赃，可以酌情从轻处罚。鉴于被告人刘某乙、李某有悔罪表现、没有再犯罪的危险、宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，对其适用缓刑。案经原审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第二十五条第一款，第六十九条、第六十七条第三款、第四十五条、第四十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项的规定，判决：一、被告人刘某乙犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年。二、被告人李某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年。三、被告人刘某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯贪污罪，判处有期徒刑二年。合并判处有期徒刑三年。决定执行有期徒刑二年。四、被告人刘某甲所退赃款十万四千七百一十三元予以追缴，上缴国库。
原审被告人刘某甲上诉提出其无罪，理由是：1、其滥用职权的行为，没有造成严重后果，所在的村民组没有因为上访而造成恶劣的社会影响，且给国家造成的损失已全部追回，情节显著轻微，不构成滥用职权罪；2、其虚报拆迁补偿人口骗取补偿款的行为与职务无关，不构成贪污罪；3、原判对其量刑过重。辩护人同意其上诉理由，认为上诉人无罪，并提出上诉人的行为构成自首，原判对其量刑过重。
合肥市人民检察院出庭意见认为本案侦查、起诉及一审诉讼程序合法有效，原判认定的事实清楚、证据确实充分，量刑适当，建议二审法院驳回上诉、维持原判。
经审理查明：原判认定上诉人刘某甲犯滥用职权罪、贪污罪，原审被告人刘某乙、李某犯滥用职权罪的事实，已被一审判决列举的证据证实，所列证据已经一、二审当庭举证、质证，本院予以确认。
关于上诉人刘某甲认为其不构成滥用职权罪之意见。经查，上诉人刘某甲在担任永和村台杆村民组组长期间，协助政府从事住宅预留人口界定审核、房屋及附属设施丈量、登记造册上报等行政管理工作中，没有尽到注意义务，不认真履行职责，造成群众对骗取安置房和补偿费用的问题反映强烈，引发已拆迁的村民组中部分群众信访、上访，引起诸多不稳定因素，造成恶劣的社会影响，且在辖区政府部门要求复核审查及公安机关介入调查后，仍发现大量不符合界定条件的人员未剔除，继续隐瞒上报，骗取拆迁补偿款和安置面积。因此，上诉人刘某甲的行为符合滥用职权罪的构成要件。故该上诉理由不能成立，本院不予采纳。
关于上诉人刘某甲认为其不构成贪污罪之意见。经查，上诉人刘某甲在协助人民政府从事行政管理工作中，主观上具有骗取公共财物的故意，客观上采取了利用其自身审核人口的职务便利，虚报不符合拆迁政策的世居农业人口，骗取国家补偿款的行为。因此，其行为符合贪污罪的构成要件。故该上诉理由不能成立，本院不予采纳。
关于辩护人认为上诉人刘某甲构成自首之意见。经查，2013年11月22日合肥市包河区人民检察院对原审被告人刘某乙立案侦查，2014年元月14日刘某乙到案后供述其分别与李某、刘某甲在人口界定审核等工作中滥用职权的犯罪事实，其中包括上诉人刘某甲虚报张俊、刘燕二人骗取拆迁补偿款的事实。同年元月13日，侦查机关对李某、刘某甲立案侦查，元月15日上诉人刘某甲接侦查机关电话通知后到案。上诉人刘某甲系在侦查机关掌握其犯罪事实的情形下，接电话通知后到案并接受讯问，其行为不构成自首。故该意见不能成立，本院不予采纳。
本院认为：上诉人刘某甲、原审被告人刘某乙、李某在协助人民政府从事行政管理工作中滥用职权，造成恶劣的社会影响，其行为均已构成滥用职权罪。上诉人刘某甲利用职务上的便利，在从事公务中虚构事实，骗取27983元公共财产占为己有，其行为已构成贪污罪。三人归案后如实供述自己的犯罪事实，均可以从轻处罚。上诉人刘某甲一人犯数罪，应当数罪并罚；积极退赃，可以酌情从轻处罚。原判依据查明的事实结合上诉人有坦白等情节，对其定罪量刑并无不当，故上诉人刘某甲及其辩护人提出原判对上诉人量刑过重的意见不能成立。原判认定事实清楚，适用法律正确，量刑适当。审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 胡宏林
代理审判员 董雪美
代理审判员 汪 蕾
二〇一四年十二月二十二日
书 记 员 刘顺洋
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第一款第（一）项
原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；