河南省确山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）确刑初字第00341号
公诉机关确山县人民检察院。
被告人陈有明，男，1972年1月2日出生。因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪于2015年7月30日被确山县森林公安局刑事拘留，经确山县人民检察院批准，2015年8月7日被确山县森林公安局执行逮捕。现羁押于确山县看守所。
确山县人民检察院以确检公诉刑诉（2015）277号起诉书指控被告人陈有明犯非法转让、倒卖土地使用权罪，于2015年9月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。确山县人民检察院指派检察员李某某出庭支持公诉，被告人陈有明到庭参加诉讼。现已审理终结。
确山县人民检察院指控：2003年1月，陈某甲等人共同承包本村民组集体的河滩40年，承包后栽种杨树，申报了退耕还林项目并享受退耕还林款。2011年8月22日陈某甲在未经批准的情况下，以村民小组长的身份与陈有明等人签订书面合同，将其4人承包集体的河滩转让给陈有明等人经营河沙。2012年10月，被告人陈有明在不报经竹沟镇人民政府批准，村民小组群众不知情的情况下，私自将该块林地转让给外乡人彭某某经营河沙，致使林木、林地被毁。经鉴定，该片被转让的河滩面积为54.33亩。就上述指控，公诉机关当庭出示并提交了被告人陈有明及同案人陈某甲的供述，证人陈某乙、陈某丙等人的证言，现场指认笔录，承包合同，证明，鉴定结论，身份证明和抓获经过等证据。公诉机关认为，被告人陈有明的行为构成非法转让、倒卖土地使用权罪，情节特别严重，应依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定予以判处。
被告人陈有明对确山县人民检察院指控的犯罪事实无异议。
经审理查明：2003年1月，陈某甲（已判刑）等人共同承包本村民组集体的河滩40年，承包后栽种杨树，申报了退耕还林项目并享受退耕还林款。2011年8月22日陈某甲在未经批准的情况下，以村民小组长的身份与陈有明等人签订书面合同，将其4人承包集体的河滩转让给陈有明等人经营河沙。2012年10月，被告人陈有明在不报经竹沟镇人民政府批准，村民小组群众不知情的情况下，私自将该块林地转让给原确山县蚁蜂镇橡林村汪庄组村民彭某某经营河沙，致使林木、林地被毁。经鉴定，该片被转让的河滩面积为54.33亩。
上述犯罪事实，有下列证据证实：
1、证人陈某乙证实：我和陈某甲是一个庄的，他当过俺庄的村民组长。陈某甲大概是2000年承包俺村民组集体的河滩，和陈某丁、陈某戊、陈某己四人合伙承包的，和村民组签订的有承包合同，承包期限40年，把河滩承包下来后陈某甲又在河滩上栽上了杨树。后来陈某甲把河滩又私自转包给陈有明、崔某某了，没给俺庄群众说过这事，陈有明准备在河滩上挖沙，因为河滩的事陈有明在2011年秋天给俺庄群众分过钱，陈有明给俺庄的群众说他想买俺庄西南河滩的一小片准备挖沙，当时还开了群众会，大部分群众都不愿意卖，陈有明挨家挨户按人头每人给200块钱，还让领钱的人签了名字，他挨家挨户硬把钱放下就走，俺庄的群众想着就一小片河滩算了。陈有明给群众说准备挖沙的地点在陈某甲承包的河滩西南面，紧挨着陈某甲承包的河滩。
2、证人陈某丙、陈某庚、陈某辛、陈某壬证实内容与证人陈某乙证实内容基本一致。
3、证人陈某丁、陈某戊证实：2003年我们四人（陈某甲、陈某丁、陈某戊、陈某己）承包了位于俺庄西南法人河滩，承包以后我们在河滩上栽上了杨树，并申请了退耕还林项目，现在杨树已经成林了。2011年俺组的陈有明想让俺把河滩转让给他，分别找过我们四家协商，因为我们两个都在学校教学，每天都要给学生上课，这事主要是陈某甲跟陈有明谈的，开始陈有明出价120000块钱我们嫌少没同意，后来以280000块钱的价格转让给陈有明，对外说转让价格是240000块钱，具体陈有明承包河滩准备干啥我们不知道，转让后陈某甲以村民组长的身份和陈有明签订了一份合同，签订合同时我们在场，但合同上写的啥内容我们没看不知道。后来才知道陈有明让俺把河滩转包给他是想开采河沙。
4、证人彭某某证实：2012年10月份，陈有明给我打电话说他承包了一片河滩，没有钱开发，问我要不。我去看后，给陈有明了450000元钱，其中40000元陈有明说是借别人钱的利息。陈有明用原合同转包给我的，没有给竹沟镇政府和组的群众说过这事。转包后就没有陈有明的股份了，我当时给陈有明说过赚钱了给他分点，不赚钱就不给他了。
5、罪犯陈某甲供述：2003年我和俺庄的陈某丁、陈某戊、陈某己俺四家一块把俺庄西南村民组集体的河滩承包了下来，当时和俺村民组还签订了承包合同，承包期限是40年。我们四家把河滩承包下来后在河滩上栽上了杨树，并申请了退耕还林项目。2011年具体时间记不清了，我们四家把河滩承包权转让给俺本庄的陈有明了，我们和陈有明还签订了转包合同，转包费一共是240000块钱。我们转包给陈有明的河滩包括河滩的使用权、我们栽植的杨树申请的退耕还林项目和树木的所有权。开始陈有明一个人找我，说想叫我把我们四家承包的大里河二组的河滩转让给他，陈有明并给我说他已经和陈某丁、陈某戊和陈某己他们三家谈好了，他们三家都同意转让给他。后来我们以240000块钱的价格把河滩转让给了陈有明，我们四家每家分了60000块钱。我们四家和陈有明、崔某某签订了一份转包合同，我和陈某丁、陈某戊在转让合同上签了字。2011年8月22日，我又以村民组长的身份和陈有明、崔某某签订了一份允许他们在河滩上经营河沙的承包合同，签合同前未经任何部门批准。陈有明因为想挖沙，俺村民组的群众开过会，当时陈有明说给俺组群众每人200元钱，钱是陈有明给俺庄群众的，陈有明还和大李河二组签了合同，俺庄群众大部分人都领了钱并在合同上签了名字。
6、被告人陈有明供述：我承包村民组集体所有的河滩是本村民组陈某甲、陈某丁、陈某戊、陈某己4家以280000块钱价格转包给我的，对外转包费说是240000块钱，当时承包时与确山县盘龙镇生产街的崔某某合伙。2011年8月22日和陈某甲（村民组长）签订承包合同经营河沙。后来崔某某退股了，我把崔某某的410000承包费全部退给他了，由我一人承包。410000元钱其中我付给陈某甲等4家转让费280000元；付给村民组群众每人200元共计52000元。由于我本人没有能力经营河沙，2012年10月份，我以原承包价410000的价格将该片河滩转让给确山县蚁蜂镇橡林村汪庄组的彭某某，彭某某付给我利息40000元，并承诺经营河沙赚钱后给我分点，转让前未经竹沟镇政府批准，村民组群众不知情，没有再签订承包合同。
7、现场指认笔录、照片载明了现场分布的基本情况，以及现场挖沙后林地被毁损、占用情况。
8、沙滩租赁合同载明陈某甲等四人承包村民组集体河滩的情况，及陈某甲以村民组组长的身份，未经批准擅自将其四人承包的集体河滩（林地）租赁给陈有明、崔某某从事经营河沙，10年租赁费为：陈有明、崔某某给付原承包方转让费及陈有明自行向村民所发数额总和。
9、确山县林业局证明证实陈某甲等四人承包本村民组集体的河滩，在河滩上栽植的杨树被纳入退耕还林项目，该片河滩属于林业用地。转让证明证实陈某甲将四人承包的河滩整体转让的同时，并将退耕还林项目转让给陈有明经营。确山县竹沟镇人民政府证实陈某甲将河滩转让给陈有明从事河沙开采未经竹沟镇政府批准。确山县竹沟镇后里河村委证明证实竹沟镇后里河村大里河二组2003年分地人口为160人。
10、确山县竹沟镇后李河村大里河二组挖沙、建房占用林地鉴定意见书载明，竹沟镇后里河村大里河二组被陈某甲转让的河滩总面积为44096.4平方米。折合66.14亩。
11、彭某某滥伐林木卷宗材料载明陈有明将河滩转让给彭某某后，彭某某为了经营河沙未经批准，擅自砍伐林木、开采河沙，致使林木、林地被毁坏的情况。
12、户籍证明和到案经过载明了被告人陈有明的身份及其被抓获的情况。
上述证据均经当庭举证、质证，证据之间能够相互印证，本院予以采信。
本院（2015）确刑初字第00051号刑事判决书载明，同案人陈某甲因犯非法转让土地使用权罪已被判处刑罚。
本院认为，被告人陈有明以牟利为目的，违反土地管理法规，非法倒卖土地使用权，情节特别严重，其行为构成非法倒卖土地使用权罪。确山县人民检察院指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。被告人陈有明认罪态度较好，主动缴纳罚金，有悔罪表现，符合宣告缓刑的条件，可以宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第三款、第七十二条第一款和第三款、第七十三条第二款和第三款、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（三）项之规定，判决如下：
被告人陈有明犯非法倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金2万元（已缴纳）。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 牛丽珺
审 判 员 路盛平
人民陪审员 王会雯
二〇一五年十一月二日
书 记 员 林 琳