辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽01行终13号
上诉人（原审原告）：辽宁耀华电控设备有限公司，住所地沈阳经济技术开发区。
法定代表人：林金化，系该公司董事长。
委托代理人：盛旭明、张澍，系辽宁名望律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：沈阳市人力资源和社会保障局，住所地沈阳市沈河区北京街16号。
法定代表人：徐凤翔，系该局局长。
委托代理人：耿丽芝、陈大鹏，系该局工作人员。
被上诉人（原审被告）：沈阳市人民政府，住所地沈阳市沈河区市府大路260号。
法定代表人：潘利国，系沈阳市市长。
委托代理人：宫理、王连升，系沈阳市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人辽宁耀华电控设备有限公司因沈阳市人力资源和社会保障局、沈阳市人民政府工伤决定及行政复议决定一案，不服沈阳市皇姑区人民法院（2015）皇行初字第238号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开审理。上诉人辽宁耀华电控设备有限公司的委托代理人张澍、被上诉人沈阳市人力资源和社会保障局的委托代理人耿丽芝、陈大鹏，被上诉人沈阳市人民政府的委托代理人宫理、王连升到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审查明，受伤职工许超于2014年2月25日在辽宁耀华电控设备有限公司处从事折弯工作时受伤，辽宁耀华电控设备有限公司将许超送往沈阳经济技术开发区人民医院，并以“张昆”的名义为其办理了就医手续，医方诊断为患者左手食指、中指第2节开放性骨折伴肌腱神经损伤。经许超申请，辽宁省劳动人事争议仲裁委员会于2014年8月11日作出辽劳人仲字（2014）第352号仲裁裁决书，认定许超与辽宁耀华电控设备有限公司之间在事故发生时存在劳动关系，辽宁耀华电控设备有限公司未向人民法院提起诉讼。2015年4月13日，沈阳市经济技术开发区人民医院出具情况说明，2014年2月25日至2014年3月24日在该院骨外科住院并手术治疗的患者确系许超本人。沈阳市信访局于2015年4月10日召开信访协调会议，认定伤者许超为实际就医人。2015年4月13日，许超向沈阳市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，沈阳市人力资源和社会保障局于当日以特快专递的方式通知辽宁耀华电控设备有限公司受理事宜。辽宁耀华电控设备有限公司工作人员蔺春鹤于2015年4月20日领取了沈阳市人力资源和社会保障局发出的举证通知书，该通知书中明确要求辽宁耀华电控设备有限公司在10个工作日内提供举证材料，不按时限提供举证材料的，视为对职工或直系亲属提供的工伤认定申请及证据材料无异议。辽宁耀华电控设备有限公司未在上述期限内向沈阳市人力资源和社会保障局提供举证材料，也未提出延期举证的申请。沈阳市人力资源和社会保障局于2015年5月25日作出沈人社认字（2015）第1199号认定工伤决定书，认定许超受到的事故伤害为工伤。辽宁耀华电控设备有限公司不服，于2015年7月30日向沈阳市人民政府申请行政复议，后者于2015年9月14日作出沈政复字（2015）82号行政复议决定书，维持了沈阳市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定。辽宁耀华电控设备有限公司仍然不服，于2015年9月24日向原审法院提起行政诉讼。
原审认为，沈阳市人力资源和社会保障局、沈阳市人民政府具有依据《工伤保险条例》（国务院令第586号）、《工伤认定办法》及《中华人民共和国行政复议法》作出被诉行政行为的法定职权。辽宁耀华电控设备有限公司工作人员许超在工作时受到的伤害属于《工伤保险条例》第十四条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”情形。因许超与辽宁耀华电控设备有限公司之间的劳动关系已经通过辽劳人仲字（2014）第352号仲裁裁决予以确认，许超的就医情况也经过沈阳市经济技术开发区人民医院及沈阳市信访局信访协调会议得到确认，沈阳市人力资源和社会保障局、沈阳市人民政府据此作出被诉工伤认定决定和行政复议决定并无不当。沈阳市人力资源和社会保障局根据工伤认定工作程序设置的举证期限不违反法律规定，辽宁耀华电控设备有限公司的主张缺乏事实证据和法律依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回辽宁耀华电控设备有限公司的诉讼请求，案件诉讼费五十元，由辽宁耀华电控设备有限公司承担。
上诉人辽宁耀华电控设备有限公司上诉称，就医手续记载“张昆”并非伤者许超。原审仅凭沈阳经济技术开发区人民医院出具的一张情况说明就对此予以认定，庭审未对此加以调查核实。况且，伤者住院当时神志清醒，如果个人信息有误，伤者许超应在入院之时对此持有异议。信访会议未通知上诉人参加剥夺了上诉人的知情权及参与权。被上诉人仅提供的证据不足以确定伤者的真实身份，在此情况下，原审法院却依然认定工伤认定伤者就医情况得到确认，有悖于客观事实。行政案件中多处程序违法，这样的认定结果难以服众。综上，原审判决认定事实不清，证据不足，请求二审法院撤销原审判决，予以改判或发回重审，一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人沈阳市人力资源和社会保障局、沈阳市人民政府在法定期限内未提交书面答辩意见。庭审辩称，坚持一审答辩意见。
原审被告沈阳市人力资源和社会保障局向原审法院提供证明工伤认定决定合法性证据：1、工伤认定申请材料清单，证明提出申请。2、企业机读档案登记资料复印件，证明企业资格。3、受理通知书，证明受理程序。4、举证通知书存根及邮寄存根，证明工作程序。5、仲裁裁决书，证明存在劳动关系。6、情况说明，证明患者为许超。7、病历材料，证明就医情况。8、市长信箱咨询件、会议通知、办理情况报告，证明该局办理情况。9、情况说明及邮寄存根，证明单位未提供证据。10、送达回证，证明送达程序。
原审被告沈阳市人民政府向原审法院提供证明行政复议决定合法性的证据：1、行政复议申请书及证据清单，2、行政复议答复通知书及送达回证，1-2号证均证明辽宁耀华电控设备有限公司提出行政复议申请，市政府立案受理。3、行政复议答复书及证据目录，证明市人社局在行政复议期间提出行政复议答辩书，并提交了证据材料。4、行政复议决定书及送达回证，证明市政府在行政复议期间进行了书面审查，作出行政复议决定并送达。
原审原告辽宁耀华电控设备有限公司没有向原审法院提供证据。
上述证据及依据均已随案移送本院。
原审法院对沈阳市人力资源和社会保障局提交的证据认证为：1-3号证辽宁耀华电控设备有限公司无异议，能够实现其证明目的。4号证能够证明辽宁耀华电控设备有限公司收到举证通知书。5号证能够证明辽宁耀华电控设备有限公司与许超之间存在劳动关系。6号证能够证明就医患者为许超。7号证能够证明许超就医程序。8号证能够证明其对许超受伤及治疗情况核实过程。9号证能够证明辽宁耀华电控设备有限公司没有向其提供不予认定工伤的证据，对举证通知书的内容提出过异议。10号证辽宁耀华电控设备有限公司无异议，能够实现其证明目的。
原审法院对沈阳市人民政府提交的证据认证为：1-4号证辽宁耀华电控设备有限公司无异议，能够实现其证明目的。
经本院审查，原审法院对证据的认定正确。
本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。
本院认为，根据《工伤保险条例》、《工伤认定办法》及《中华人民共和国行政复议法》的规定，二被上诉人具有作出被诉行政行为的法定职权，原审认定正确。被上诉人沈阳市人力资源和社会保障局作出的沈人社工认字（2015）第1199号认定工伤决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。被上诉人沈阳市人民政府作出沈政复字（2015）82号行政复议决定，程序合法。上诉人辽宁耀华电控设备有限公司上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决驳回其诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人辽宁耀华电控设备有限公司承担。
本判决为终审判决。
审判长 王东涛
审判员 翟鸣飞
审判员 沈 虹
二〇一六年四月八日
书记员 马 乐
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；