浙江省苍南县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）温苍民初字第1606号
原告：苍南县国土资源局。
法定代表人：林杰。
委托代理人：陈立启，浙江正昌律师事务所律师。
被告：温州金城房地产开发有限公司。
法定代表人：李前摸。
原告苍南县国土资源局为与被告温州金城房地产开发有限公司（以下简称金城公司）建设用地使用权转让合同纠纷一案，于2014年12月10日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后依法组成合议庭，于2015年4月17日公开开庭进行了审理。原告苍南县国土资源局的委托代理人陈立启到庭参加诉讼，被告金城公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告苍南县国土资源局起诉称：1994年2月，原告与被告签订《国有土地使用权协议出让合同》，约定原告将位于龙港镇新渡村，面积6320平方米的国有土地使用权出让给被告，用于开发商住楼（即龙港镇金城花园），土地使用权年限为70年，土地使用权出让金总额为237000元。1996年4月，原告与被告签订《国有土地使用权出让合同》，约定原告将位于龙港镇新渡村，面积1056.6平方米的国有土地使用权出让给被告，用于开发商品房，土地使用年限为70年，土地使用权出让金总额为56880元。两个地块共同开发，共计用地面积7376.6平方米，规划设定建筑面积为17590平方米，建筑密度为40%，容积率为2.4。同时合同约定，在出让期限内如需改变本合同规定的土地用途和增加建筑容积率，应当取得出让方的批准，依照有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理土地使用权登记手续。现根据测绘，涉案两个地块项目竣工后，总建筑面积为23865.47平方米，超出规划许可的建筑面积6275.47平方米，超出规划许可的容积率0.835。另经评估，1997年1月1日估价基准日该项目的楼面地价为202.1元／平方米。被告原名称为温州金城房地产开发公司，现已更名为温州金城房地产开发有限公司。被告未经原告批准，擅自增加容积率，已违反双方签订的《国有土地使用权协议出让合同》的约定，同时容积率的增加，直接提高了出让地块的土地使用权价值，造成国有资产流失。根据双方合同约定，增加建筑容积率的，应当调整土地使用权出让金，被告应补交增加部分出让金为增加的建筑面积6275.47平方米×楼面地价202.1元／平方米=1268000元。现该地块项目的商品房已经出售给各业主，因被告未补交出让金，严重影响业主办理产权登记手续，经县政府重大项目建设联席会议决定，由原告通过法律途径向被告追索增加容积率部分的出让金，并给予业主办理土地使用权证。为此，诉请判令：被告向原告补交龙港镇金城花园增加容积率部分的国有土地使用权出让金1268000元。
原告在本院指定的举证期限内，提供了下列证据材料：
1、组织机构代码证、工商登记信息，用以证明原、被告诉讼主体资格；
2、苍南县人民政府批复、苍南县国有土地使用权协议出让呈报表，国有土地使用权出让合同、总平图，用以证明被告受让取得国有土地使用权面积共计7376.6平方米，规划设定的建筑面积为17590平方米，建筑密度40%，容积率2.4，同时合同约定改变土地用途和增加容积率的，应当取得出让方的批准，依照有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理土地使用权登记手续的事实；
3、土地登记地籍测绘成果报告，用以证明涉案两个地块上的项目总建筑面积为23865.47平方米，超出规划许可建筑面积6275.47平方米的事实；
4、土地估价技术报告、估价备案表，用以证明1997年1月1日涉案两个地块上的项目的楼面价为202.1元／平方米的事实；
5、苍土资（2014）150号文件、苍南县人民政府重大项目建设联席会议纪要，用以证明经苍南县人民政府决定通过法律途径追索超容积率部分的土地使用权出让金，并同意办理相关手续的事实。
被告金城公司未作答辩，也未在本院指定的举证期限内提供证据材料。
原告提供的上述证据，经庭审出示审查，本院认为，证据1-5符合有效证据的法律特征，与本案具有关联，本院依法确认其作为认定本案相关事实的依据。被告未到庭视为对质证权利的放弃。
本院经审理，认定事实如下：被告原为温州金城房地产开发公司，现已更名为温州金城房地产开发有限公司。1994年2月，原告与被告签订《国有土地使用权协议出让合同》，约定原告将位于龙港镇新渡村，面积6320平方米的国有土地使用权出让给被告，用于建设花园商住楼，土地使用权出让年限为70年，土地使用权出让金为每平方米37.5元，总额为237000元。1996年4月，原告与被告签订《国有土地使用权出让合同》，约定原告将位于龙港镇新渡村，面积1056.6平方米的国有土地使用权出让给被告，用于建设商品房，土地使用年限为70年，土地使用权出让金为每平方米53.86元，总额为56880元。1996年11月19日苍南县人民政府作出的苍政地（1996）74号《关于同意温州金城房地产开发公司龙港办事处用地的批复》，同意征用1057平方米土地，协议出让给被告作为商品房开发用地。上述两个地块经苍政地（1994）88号文件、苍龙土字（96）02号文件批准办理协议出让手续，土地使用权面积为7376.6平方米，规划设定建筑面积为17590平方米，容积率为2.4。原、被告在两份《国有土地使用权协议出让合同》中约定：“在出让期限内如需改变本合同规定的土地用途和增加建筑容积率，应当取得出让方的批准，依照有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理土地使用权登记手续。”涉案地块经批准建设为龙港镇金城花园。2014年1月11日，经温州金城花园业主委员会委托，温州志图测绘有限公司对龙港金城花园实施测绘，测量结果为：涉案宗地总建筑面积为23865.47平方米，规划红线面积7377平方米，其中建筑占地面积3847.51平方米，道路、绿化等占地面积3529.49平方米。经原告苍南县国土资源局委托，苍南县瓯南地产评估咨询有限公司于2014年7月30日作出评估报告：以1997年1月1日作为估价基准日，评估楼面地价为202.1元／平方米，涉案地块实际建筑面积为23865.47平方米，增加建筑面积6275.47平方米，测算补交土地出让金1268000元。2014年8月25日，原告向苍南县人民政府报送《关于龙港镇金城花园增容补交出让金的请示》（苍土资（2014）150号），拟收取增容部分土地出让金1268000元后给予办理增加容积率部分的补充合同，2014年6月27日，苍南县人民政府重大项目建设联席会议纪要予以同意。
本院认为：原、被告之间签订的国有土地使用权出让合同，系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规强制性规定，应属有效。依法成立的合同，自成立时生效，且对当事人具有法律约束力，合同各方当事人均应本着诚实信用的原则全面履行合同义务。被告在受让涉案国有土地使用权后，应按原规定的土地使用条件进行开发、建设，全面履行合同约定的义务。根据原、被告的合同约定，以及国务院下发的（2001）15号《关于加强国有土地资产管理的通知》的规定，土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等必须依法报市、县人民政府批准；依照有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理土地使用权登记手续。据此，被告对其项目增加容积率部分，应补交土地差价。现龙港镇金城花园增加建筑面积为6275.47平方米，致使现容积率比原规划的超0.84。同时，根据苍南县人民政府1996年11月19日作出的苍政地（1996）74号《关于同意温州金城房地产开发公司龙港办事处用地的批复》，可以推定被告系在此之后将涉案两个地块共同开发为龙港镇金城花园。现苍南县瓯南地产评估咨询有限公司以1997年1月1日为估价基准日，评估楼面地价为202.1元／平方米，与实际较为相符。故原告主张被告补交土地出让金1268000元，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》、第八条、第四十四条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
被告温州市金城房地产开发有限公司于判决生效后十日内支付原告苍南县国土资源局金城花园增加建筑面积部分国有土地使用权出让金1268000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费16212元，由温州金城房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院［在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费16212元（具体金额由温州市中级人民法院确定，多余部分以后退还），款汇至浙江省省级财政专户结算分户，开户行：温州市农行营业部，帐号：192999010400031950013。逾期不交按自动撤回上诉处理］。
审 判 长 江新源
代理审判员 吴杨杨
人民陪审员 林爱鹤
二〇一五年六月三日
代书 记员 林超方
附件：
苍南县人民法院民事裁判后续释明
一、对不具有强制执行内容的裁判文书：
1、裁判文书系确权判决的，确认的权利自判决生效时即具有法律效力，无需申请本院强制执行；
2、裁判文书系撤销或解除合同判决的，无需申请执行即具有法律效力，合同撤销或解除后相关财产权益纠纷未一并处理的，可另行起诉；
3、裁判文书准予离婚判决的，双方当事人在判决正式生效前不得与他人另行结婚；
二、对具有强制执行内容的裁判文书：
4、负有义务的一方当事人可在判决确定的履行期限内将应履行的款项汇至苍南县人民法院执行款专户，开户行：苍南县农村信用联社营业部，帐号：20×××37，并注明案号和汇款人；
5、负有义务的一方当事人拒不履行或迟延履行裁判文书主文确定内容的，享有权利的另一方当事人应当在判决确定的义务履行之日起二年内向本院申请执行；申请执行的应提交强制执行申请书、申请人身份证明、裁判文书及生效证明（由原案件经办人出具）。
三、对裁判文书内容不能完全理解或有误解等情况的，可向经办法官咨询，由经办法官负责解答释疑。
四、本院作出裁判后，各方当事人有和解意愿的，可自行和解或在执行程序中申请法院执行和解。
相关法律条文链接：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。