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份数江西省赣州市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）赣中刑二终字第193号
原公诉机关江西省赣州经济技术开发区人民检察院。
上诉人（原审被告人）成庆文，男，1967年1月9日出生于江西省赣州市章贡区，汉族，大学文化，九三学社社员，原系赣州经济技术开发区项目建设办公室工程建设处处长，户籍所在地章贡区环城路**号*栋*单元***室。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年11月11日被刑事拘留，同年11月22日被逮捕。现羁押于赣州市看守所。
辩护人李建，江西凯莱律师事务所律师。
江西省赣州经济技术开发区人民法院审理赣州经济技术开发区人民检察院指控原审被告人成庆文犯玩忽职守罪一案，于2015年8月7日作出（2015）赣开刑初字第40号刑事判决。原审被告人成庆文不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问原审被告人，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定，赣港康居社区二期工程（以下简称赣港二期工程）为赣州经济技术开发区（以下简称“经开区”）管委会投资建设的拆迁户安置房重大工程，建设单位为赣州香港工业园开发有限公司（现合并为赣州开发区建设投资集团公司，以下简称“香港工业园公司”）。2010年11月份，赣港二期工程在未办妥报建手续情况下开始施工。赣州经开区项目建设办公室（以下简称“项目办”）系该区的建设主管部门，其中，项目办下属部门工程建设处具体负责项目工程质量、进度及安全管理、工程建设相关许可证的审核和颁发等工作。被告人成庆文作为项目办工程建设处处长，没有认真履行好对赣港康居社区二期项目工程的质量监管职责，存在玩忽职守行为，具体如下：
一、被告人成庆文没有认真履行职责，未按照相关法律、法规的规定有效制止赣港二期工程违法开工、未批先建。
成庆文作为工程建设处处长，明知赣港二期工程在没有依法提供完整的报建资料和取得施工许可证的情况下就违法开工、未批先建，却未按规定及时责令限期改正，加强监管，直至赣港二期工程违法开工10个月后，即2011年8月1日才向业主单位香港工业园公司发送《催办通知》，要求收到通知15天内办理施工许可证。但香港工业园公司未在限期内办理施工许可证，成庆文对此没有采取进一步的措施，没有认真履行职责，致使赣港二期工程整个施工过程均处在未批先建状态。
二、被告人成庆文没有认真履行职责，未按照相关法律、法规的规定审批发放赣港二期工程施工许可证。
1、区项目办工程建设处负责施工许可证的审批和发放。成庆文明知区项目办于2011年2月份在香港工业园公司未提交申请材料的情况下向其出具了赣港二期工程施工许可证复印件用于应付检查不予以制止；
2、2012年11月，赣港二期工程全部竣工后，在香港工业园公司未提交齐全申请材料的情况下，成庆文没有认真履行审核职责，于2012年11月12日审批同意发放赣港二期工程施工许可证，致使香港工业园公司违规获取了施工许可证。
三、被告人成庆文没有认真履行职责，未按相关法律、法规、规章的规定对赣港二期工程施工过程进行有效监管。
1、没有对赣港二期工程项目的工程质量监管安排具体的监管人员。赣港二期工程施工过程中，成庆文没有履行职责，以没有接到质量投诉为由未对赣港二期工程的质量监管进行部署、安排工作，致使赣港二期工程项目工程质量监督管理不到位。
2、没有认真履行职责制止赣港二期工程违规使用现场搅拌混凝土。成庆文作为工程建设处处长，明知赣港二期工程施工过程中没有按照《赣州市中心城区预拌混凝土管理办法》等规定使用商品混凝土，而是使用现场搅拌混凝土，却不予以制止，放任该违规行为持续。
3、未采取有效措施监管赣港二期工程混凝土搅拌和浇捣。成庆文没有安排相关工作人员加强对建设单位、施工单位、监理单位等参建各方进行有效监管，致使建设单位、施工单位、监理单位等参建各方在该工程的混凝土搅拌、浇捣等影响工程质量的关键工序中没有认真履行各自的岗位职责，造成混凝土强度不达标。经鉴定，混凝土强度不达标是造成赣港二期工程质量事故的主要原因。
经鉴定：
（1）赣港康居社区二期9#、10#、15#、16#、17#、18#楼已达到房屋危险等级D级，承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房，赣港康居社区二期11#楼已达到房屋危险等级C级，承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现严重安全隐患；
（2）赣港康居社区二期9#、10#、11#、15#、16#、17#、18#楼房屋地基基础工程存在重大安全隐患，工程质量不满足设计及验收规范的要求；
（3）赣港康居社区二期9#、10#、11#、15#、16#、17#、18#楼建筑工程总造价为人民币35508494.71元。
截止2014年12月9日，赣州经开区湖边镇财政所共支付了赣港二期工程9#、10#、11#、15#、16#、17#、18#楼七栋公寓楼撤离补偿款人民币35981581.16元。
2015年3月18日，经赣州市中级人民法院审理，判决由赣州茂源建筑实业有限公司承担赣州经济技术开发区管理委员会就上述房屋所支付的费用人民币33709416.6元，由赣州经济技术开发区管理委员会承担组织腾房工作经费、房屋装修补偿、搬迁、过渡安置、按时腾房等费用中的15%的责任共计人民币4820768.96元。
原审判决认定上述事实，有证人吴某柱、张某镜、张某山、钟某英、朱某、余某崇、赖某勇、朱某、谭某强、肖某、喻某平、舒某荣、费某强、蒲某燕、许某、伍某赣、罗某利、刘某平、刘某松、金某明、宗某强、吴某辉、康某平、黄某、谢某流的证言，赣州经济技术开发区党群工作部出具的成庆文干部任免审批表和成庆文有关情况说明、赣州开发区委员会职务任免文件、《关于印发〈赣州开发区“市重点工程项目征地拆迁冲剌100天”工作方案〉的通知》、《关于印发〈赣州开发区“三大总指挥部（领导小组）”综合督察组工作方案〉的通知》、赣州开发区主要职责内设机构和人员编制规定、赣州开发区财政性投资工程项目建设全过程监督管理（暂行）办法、《关于赣州开发区项目建设办公室班子成员分工、内设机构工作职责及人员组成的通知》、《关于印发〈赣州开发区2010年度全员风险目标责任制考核方案〉及〈各被考核单位考评细则〉的通知》、《关于印发〈赣州开发区2011年度全员风险目标责任制考核方案〉的通知》、赣州开发区赣港康居社区二期等项目建设招商公告、招商文件、投标报价书、赣州市房屋建筑和市政基础设施工程招商情况告知书、赣港二期等项目投资建设管理合同书、建筑工程施工协议书、中标通知书、建设工程施工合同、建设工程施工合同二份、赣州市蟠龙建筑工程有限公司项目安全生产责任状、承诺书、工程内部承包合同、工程质量终身责任状、江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例、赣州市中心城区预拌混凝土管理办法、关于市中心城区严格禁止施工现场搅拌混凝土的通知、催办通知、关于做好中心城区迎接2010年度省新型城镇化现场督查考核城建项目备检资料准备工作的通知、关于印发赣州市迎接全省推进新型城镇化和城市建设指标考核评价工作方案的通知、关于赣港二期补发施工许可证的情况说明二份、施工许可证发放签收表、江西省工程建设项目报建表、建筑工程施工许可申请表、赣州开发区办理施工许可证材料清单、项目建设办公室证件发放单（补办）、建筑工程施工许可证、赣州开发区党政办公室《关于印发〈赣港康居社区二区9#楼室内装修补偿工作方案〉的通知》；赣州开发区党政办公室《关于印发〈赣港康居社区二区10#、11#、15#、16#、17#、18#楼撤离搬迁安置工作方案〉的通知》；赣州开发区党政办公室《关于印发〈赣港康居社区二区9#、10#、11#、15#、16#、17#、18#楼房屋质量安全隐患处置工作方案〉的通知》、赣州开发区赣港康居社区二区9#等七栋公寓楼撤离补偿款支付情况说明及其附件、情况说明材料，现场勘验检查工作记录、赣港康居社区二期工程重大安全事故案示意图、现场照片，建筑工程司法鉴定意见、建筑工程造价司法鉴定意见、地基基础工程质量司法鉴定意见，以及被告人成庆文在侦查阶段的供述等证据证实。
原审法院认为，被告人成庆文身为赣州经济技术开发区项目建设办公室工程建设处处长，在依法行使国家行政管理职权的过程中，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受了重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，判决：被告人成庆文犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。
成庆文上诉提出，他自愿认罪，对原审判决认定的事实没有意见，请求二审考虑他犯罪情节较轻，对他宣告缓刑。
辩护人提出的辩护意见与成庆文的上诉意见内容一致。
经本院审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。原公诉机关向原审法院提供的证据与本案有关联，能够相互印证，并且来源合法，业经一审庭审质证属实，能够作为定案的根据，足以认定。
本院认为，上诉人成庆文身为在国家机关中从事公务的人员，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成玩忽职守罪。原审判决认定事实和定罪正确，审判程序合法。鉴于成庆文能够自愿认罪，可以酌情从轻处罚。根据其犯罪情节和悔罪表现，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可以对其宣告缓刑。根据《中华人民共和国刑法》第七十二条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持（2015）赣开刑初字第40号刑事判决对成庆文的定罪部分；
二、撤销（2015）赣开刑初字第40号刑事判决对成庆文的量刑部分；
三、上诉人成庆文犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
本判决为终审判决。
审 判 长 曾小育
代理审判员 黄丽月
代理审判员 刘廷轩
二〇一五年十月十二日
代理书记员 钟德武