贵州省大方县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔0521行初134号
原告詹甫杰。
原告詹勇。
原告詹甫仲。
原告詹甫贤。
原告詹俊。
委托代理人（特别授权）詹朝波。
被告毕节市公安局七星关区分局，住所地毕节市七星关区开行路。
法定代表人何万学，局长。
出庭负责人马顺尧，副局长。
委托代理人（特别授权）黄道银，毕节市公安局七星关区分局工作人员。
委托代理人（特别授权）周海，毕节市公安局七星关区分局工作人员。
原告詹甫杰、詹勇、詹甫仲、詹甫贤、詹俊不服被告毕节市公安局七星关分局（以下简称七星关分局）治安行政处罚一案，于2016年5月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月28日公开开庭审理了本案。原告詹甫杰、詹勇、詹甫仲、詹甫贤、詹俊及其委托代理人詹朝波，被告七星关分局副局长马顺尧及其委托代理人黄道银、周海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告七星关分局于2015年11月15日作出七星公法行罚决字（2015）1084号行政处罚决定，主要内容为：2015年11月14日11时许，詹俊伙同其詹甫聪、詹甫杰、詹甫仲等人将摩托车肇事受伤者詹甫品抬到大屯乡人民政府办公室，严重扰乱大屯乡人民政府的办公秩序。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对詹甫杰、詹勇作出的拘留十五日，并处罚款人民币一千元的处罚；对詹甫仲、詹甫贤、詹俊等人作出行政拘留五日的处罚决定。
原告诉称，詹甫品是农村五保分散供养对象，系毕节市大屯乡长中村杉木组农民。2015年9月23日被摩托车撞倒，经毕节市人民医院检查，右脚两处骨折，用外固定支架固定右脚下部（附照片），无法行走，生活不能自理。2015年10月15日詹甫品被肇事方自行接出医院，当天詹甫品经乡干部袁依其，村主任向元品处理，由肇事方在詹甫品家中护理，两个干部带走全部处理意见。2015年11月9日凌晨4点半，肇事者打电话给詹甫杰说他不护理詹甫品了，后即离开詹甫品家，没有再来过。2015年11月9日至14日早上，原告詹甫杰多次找乡村干部胡祥松，袁依其，向元品反映詹甫品无人护理照料，但乡村干部不管不问。原告是在詹甫品没水喝没饭吃，被困五天多后多次反映无果的情况下才将其抬送到大屯乡人民政府的。按照《农村五保供养条例》的相关规定：1、大屯乡人民政府是分散供养五保对象詹甫品的法定监护人，保障照料詹甫品的安全和生活是其职责所在，原告带詹甫品来找他的法定监护人是出于善意帮助弱者解决困难，并没有故意为难政府，没有扰乱大屯乡政府的办公秩序；2、在抬送詹甫品一事中，原告没有在大屯乡政府逗留，滋事，不存在扰乱之说；3、如果詹甫品不应该由大屯乡政府负责，大屯乡政府为什么要安排乡、村干部陪护詹甫品再送往大屯医院，请人护理，还将他送到敬老院去请人护理直到今天。
综上，原告的行为是将被监护人送交监护责任人，是善意的帮助行为，是在传递正能量，发扬中华民族扶老助老的传统美德，应得到政府和社会的肯定。所以原告没有扰乱大屯乡政府的办公秩序，不应受到行政拘留处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》之规定，请求法院依法撤销被告对原告的行政处罚决定。
原告向本院提交了如下证据：
1、《行政处罚决定书》。拟证明原告被拘留的事实。经庭审质证：被告对该证据无异议。
2、照片（詹甫品）、家庭基本情况（詹甫品）、道路交通事故认定书（詹甫品）、车祸事实经过（詹甫品）。拟证明詹甫品车祸后没有自理能力，五原告帮助詹甫品的行为没有违反法律。经庭审质证：被告对该组证据无异议。
3、詹甫品翻盖房屋收支记录、照片（房屋）。拟证明原告对詹甫品已经尽到帮扶义务。经庭审质证：被告对该组证据真实性无异议。
被告辩称：2015年11月14日上午11时许，毕节市七星关区大屯乡政府工作人员尹某、吴某、曹某等人正常的在政府办公室上班，当时还有群众来咨询办事情，突然詹甫杰伙同詹勇等十来个人用折叠床将因车祸受伤的詹甫品抬到大屯乡政府办公室后就离开，致使政府工作人员无法正常办公，严重扰乱了大屯乡政府的办公秩序。2015年11月14日，我局大屯派出所受理为行政案件后，经传唤、询问、组织辩认、调查了解，查明詹甫品于2015年9月23日因车祸受伤，我局交通警察大队已依法查清系蒋登建造成詹甫品受伤的后果并承担全部责任，原告詹甫杰、詹勇、詹甫仲、詹甫贤、詹俊等人把詹甫品抬到大屯乡政府办公室的行为，已致使大屯乡政府的工作不能正常进行，该行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款的规定，詹甫杰、詹勇等人系聚众实施该违法行为，詹甫杰、詹勇系首要分子，对詹甫杰、詹勇等人应依法作出处罚；之后大屯乡派出所民警制作了《行政处罚审批表》，连同案卷送七星关区公安分局法制大队审核，法制大队组织两名民警进行了审核，经审核于2015年11月15日上报七星关区公安分局，同日我局领导组成合议组进行了合议，制作了合议笔录，经我局负责人集体讨论后认为该案事实清楚、证据确实充分，对为首的詹甫杰、詹勇作出的拘留十五日，并处罚款人民币一千元的处罚；对詹甫仲、詹甫贤、詹俊等人作出行政拘留五日的处罚决定。
认定以上事实，有违法行为人的陈述及辩解，证人尹某、吴某、曹某等人的陈述及辨认笔录及照片、詹甫品的证言等证据证实。
综上，我局作出的处罚决定，证据确实充分、程序合法、定性准确，运用法律适当；原告詹甫杰、詹勇、詹甫仲、詹甫贤、詹俊等人均系詹甫品的同族近亲属，在詹甫品因车祸受伤的情况下没有积极对詹甫品尽帮扶义务，而是采取极端的方法把詹甫品抬到大屯乡人民政府办公室一走了之，实际上造成了扰乱办公秩序的后果；大屯乡人民政府已按法律规定把无儿无女的詹甫品纳入五保对象并按时发放农业直补款、低保款、六十岁以上的养老保险款等款项，每个季度发放的款项近一千元，原告詹甫杰系詹甫品的亲堂兄弟，上述款项一直是詹甫杰在代詹甫品领取并代詹甫品支出，原告在诉讼书中陈述的大屯乡人民政府是詹甫品法定监护人的陈述无法律依据，请大方县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告七星关分局向本院提交了以下证据：
1、接处警登记表、受案登记表。拟证明被告依法受理行政案件。经庭审质证：原告对该组证据无异议。
2、行政处罚审批表。拟证明被告处罚原告依法进行，程序合法。经庭审质证：原告对该组证据无异议。
3、传唤证、家属通知书。拟证明被告依法传唤詹俊，其余四人为口头传唤。经庭审质证：原告对该组证据无异议。
4、行政处罚告知笔录。拟证明被告依法履行告知程序。经庭审质证：原告称“当时是通知我们几人去大屯乡政府处理詹甫品的事情，并没有说要处理我们”。
5、《行政处罚决定书》。拟证明被告依法进行处罚。经庭审质证：原告对该证据合法性有异议。
6、询问笔录。拟证明被告依法调查原告违法事实。经庭审质证：原告詹甫杰称“自己询问笔录中，并没有回答知道会影响大屯乡政府的办公秩序”，对其余证据无异议。其他原告对该组证据均无异议。
7、汇报记录。拟证明被告对原告进行处罚的程序合法。经庭审质证：原告对该证据真实性无异议，但对处罚有异议。
8、辨人笔录及照片。拟证明被告组织证人对违法嫌疑人进行辨认的记录。经庭审质证：原告对该组证据无异议。
9、不予收拘通知书（詹俊）。拟证明因为原告詹俊患病，对原告詹俊没有进行行政拘留。经庭审质证：原告对该组证据无异议。
10、行政处罚执行回执。拟证明原告被实际执行拘留的情况。经庭审质证：原告对该组证据无异议。
11、被行政拘留人家属通知书。拟证明被告依法向被拘留人家属进行通知。经庭审质证：原告称“没有收到该通知书”。
本院对上列证据认证如下：
对被告提交的第8组证据原告詹甫杰的询问笔录，因詹甫杰是初中毕业，对笔录核对后才签字的。原告称“自己询问笔录中，并没有回答知道会影响大屯乡政府的办公秩序”的主张本院不予采纳。对第13组证据被行政拘留人家属通知书因原告称“没有收到”，被告也没有作出合理的解释，不符合送达相关程序，本院对该证据依法不予认定。对原、被告提交的其余证据均与本案有关，且符合证据形式的合法性、真实性要求，能够证明本案的相关事实，证据内容能相互印证，本院依法予以确认。
经审理查明，2015年11月14日上午11时许，毕节市七星关区大屯乡政府工作人员尹某、吴某、曹某等人正常的在政府办公室上班，当时还有群众来咨询办事情。突然詹甫杰与詹勇等十来人用折叠床将因车祸受伤的詹甫品抬到大屯乡政府办公室后就离开，致使政府工作人员无法正常办公，严重扰乱了大屯乡政府的办公秩序。2015年11月14日，大屯派出所受理为行政案件后，经传唤、询问、组织辩认、调查了解，查明詹甫品于2015年9月23日因车祸受伤后我局交通警察大队已依法查清系蒋登建造成詹甫品受伤的后果并承担全部责任。原告詹甫杰、詹勇、詹甫仲、詹甫贤、詹俊等人把詹甫品抬到大屯乡政府办公室的行为，已致使大屯乡政府的工作不能正常进行，该行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二款的规定，詹甫杰、詹勇等人系聚众实施该违法行为，詹甫杰、詹勇系首要分子，对詹甫杰、詹勇等人应依法作出处罚；之后大屯乡派出所民警制作了《行政处罚审批表》，连同案卷送七星关区公安分局法制大队审核，经审核于2015年11月15日上报七星关区公安分局，同日经局领导组成合议组进行了合议，制作了合议笔录，集体讨论后认为该案事实清楚、证据确实充分，对为首的詹甫杰、詹勇作出的拘留十五日，并处罚款人民币一千元的处罚；对詹甫仲、詹甫贤、詹俊等人作出行政拘留五日的处罚决定。原告不服，请求撤销被告对原告所作的行政处罚决定。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。本案中，2015年11月14日11时许，詹俊伙同其詹甫聪、詹甫杰、詹甫仲等人将摩托车肇事受伤者詹甫品抬到大屯乡人民政府办公室，严重扰乱大屯乡人民政府的办公秩序。符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定的违法情形和该条规定的处罚幅度。被告是根据当事人的陈述、证人证言及相关证据证明的事实作出的，该处罚决定主要证据确凿充分。在认定原告的违法事实后，对照《治安管理处罚法》第二十三条的规定，对其作出相应的行政处罚，被告适用的法律、法规正确。被告在对原告作出处罚之前，已告知原告的违法事实、拟适用的法律依据、对其作出的处罚及原告所享有的陈述和申辩的权利，才对原告作出了处罚决定，被告对原告作出处罚的程序符合法律规定。被告在送达被行政拘留人家属通知书时程序上的确存在瑕疵，但该瑕疵并未直接损害到原告的合法权益，尚未达到足以撤销被告行政行为的严重程度，因而并不影响被告对原告作出处罚的有效性。综上所述，被告七星关分局根据原告的违法事实和《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，对其作出相应行政拘留的行政处罚并无不当。原告请求撤销被告作出行政处罚决定的诉讼理由不成立，其诉讼主张无事实依据和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：
驳回原告詹甫杰、詹勇、詹甫仲、詹甫贤、詹俊的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告詹甫杰、詹勇、詹甫仲、詹甫贤、詹俊负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州
省毕节市中级人民法院。
审 判 长 胡元丽
人民陪审员 蒙 丽
人民陪审员 蒙丽君
二〇一六年八月十二日
书 记 员 刘 莹