河南省汝州市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）汝民初字第2409号
原告李洋周，男，1967年2月25日生，汉族，住汝州市。
委托代理人丁景涛，男，1976年9月23日生，汉族，住汝州市。
被告张铁笼，男，1956年9月2日生，汉族，住汝州市。
委托代理人刘帅义，系汝州市“148”法律服务所法律工作者。
原告李洋周诉被告张铁笼合同纠纷一案。原告于2015年9月28日向本院提起诉讼，本院于2015年9月29日作出受理决定。本院受理后依法组成合议庭，并于2015年11月23日公开开庭进行了审理。原告李洋周的委托代理人丁景涛，被告张铁笼的委托代理人刘帅义到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李洋周诉称，2014年3月份，经中间人孙红勋介绍我与被告张铁笼协商将被告转租他人的经中间人孙某介绍我与被告张铁笼协商将被告转租他人的，位于汝州市东关街23居民组的某处一块空地以65万元的价格转租给我。协商好后，我即于2014年3月16日通过银行转账的方式给被告提供的其女张红鸽在中国银行汝州金城支行账号为日通过银行转账的方式给被告提供的其女张某在中国银行汝州金城支行账号为（26×××95xx）的账户上转账给被告200000元，后又于2014年3月20日支付给被告现金450000后，并当场由被告之女给我出具收据一份。至此，被告共收到我转租款65万元，但在2014年3月21日在签合同时，被告却提出将协议中的转租款写成45万元，另20万元他要作为其他开支费用不写在协议之中，最终我在无奈之下只得按照被告的要求与其签订了转租协议，该转租未经原发包方、承包方同意。后来我在占用期间，经常受到东关居委会群众的干扰，并多次到我处闹事，称被告转租给我的这块空地未经群众们同意是无效的。现在我才明白该转租协议是不符合相关法律规定的，是无效的协议。故具状诉至法院，请求依法确认该协议无效，并要求被告返还我的转租款650000元及利息。以维护我的合法权益。
原告李洋周提交的证据有：
一、2007年元月1日的承包协议书一份。
二、2014年3月8日转租协议一份。
三、2014年3月21日转租协议一份。
四、中国银行汝州金城支行交易明细清单、收据各一份。
被告张铁笼辩称，本案被告是在依法取得承包权后转包给本案原告的，原被告之后约定的承包期限，即转租行为均符合法律规定。通过原告提供的证据，可说明本案被告与其他原承包人之间未约定不得转租的情形。本案原被告之间的承包未改变土地的性质，但转租合同签订后，原告仅支付45万元的承包金。原被告的合同已实际履行，正如原告所述是其违反合同约定，没有开展农业，而是开办万盛租赁站，而导致在经营过程中与他人发生纠纷，在无法经营的情况下，单方要求认定的协议无效。显然是因为原告的违法行为造成的。为维护法律的公正性、严肃性，结合诚实守信原则，原被告之间的签订的合同有效的，原告应在合同期限内进行高效农业发展，以利于合同的签订目的。该宗土地系东关23某村民组的空闲地，使用公开协商的方式承包，无需颁发土地承包经营权证书。被告签订承包合同取得该土地时未约定不得转租、转包，这符合意识自制原则，故依法无需经原发包方、承包方同意。对证据4中交易清单与本案无关。原告所申请的调取的证据的证明目的，与本案无关。被告也从未收到该笔款项。原告所起诉的协议依法成立，并相互履行到位，应依法驳回原告的起诉或诉讼请求。
经审理查明，2014年3月份，原、被告经中人介绍认识，经协商，被告张铁笼将其租用的位于汝州市东关街第23居民组一某空地转租给原告李洋周。2014年3月20日的收据载明：“今收到李洋周人民币肆拾伍万元，系付转租款，收款人张铁笼”。2014年3月21日，原、被告签订转租协议一份。该转租协议载明：“甲方张铁笼；乙方李洋周。经甲、乙双方充分协商，就位于汝州市东关街第23居民组一某空地，达成以下转租协议。1、该空地四置位于汝州市东建材市场北门，东至东关街第12居民组；西至东关街第23居民组张铁蛋自留地边；南至东建材市场北路；北至东关街第23居民组杜莲英自留地。2、该空地原为高长国该空地原为高某（后转租张铁笼）租用汝州市钟楼办事处东关街第23居某民组空地，于2007年1月1日签订有‘承包协议书’，现将该协议书及协议书所注明空地使用权转租给李洋周使用。3、原承包期为50年，自2007年1月1日至2057年1月1日止。4、转让承包金共计人民币450000元整，一次性付清，乙方付清承包金后，该空地的使用权归乙方所有。5、甲方将原同汝州市钟楼办事处东关街第23居民某组的原始‘承包协议书’及‘收款收据’交付乙方，手续交清后该协议生效。6、本协议一式两份，双方各持一份”。该转租协议签订后，原告李洋周租用上述土地至今，现原告李洋周以该协议不符合相关法律规定是无效协议为由诉至本院。
另，被告方对原告方提交的2007年元月1日的承包协议书；2014年3月8日转租协议；2014年3月21日转租协议及收据无异议。
2007年元月1日的承包协议书载明：“甲方汝州市钟楼办东关街23居民某组；乙方高长国乙方高某。为有效利用农村边角空地，增加本组经济收入，经居民代表通过，甲方同意将本组位于东建材市场北门二级路东，门面房后边角某地空地，有偿承包给乙方开发高效农业，双方本着平等互利的原则达成如下协议：一、此处空地于四置东环路东门面房后边，东建材市场北门，东至东关第12居民组，西至本组居民张铁旦自留地边，南到建材市场北路，北至本组居民杜连英自留地边。二、此空地东西长米，南北宽米，总计亩。三、承包期限为50年，自2007年1月1日至2057年1月1日止，合同期满后乙方在同等条件下有权优先承包。四、承包金标准，经甲乙双方协商此空地每亩每年300元整，3亩每年共计900元整，合同生效后，乙方应在每年的1月1日前付清当年租金，不能逾期。五、乙方在承包期内应依法经营，开展高效农业，甲方应积极协助，给予支持，创造宽松环境，合同期满后，固定设施应经评估折旧后甲方给予补偿。六、承包期内如遇国家征用土地，乙方应予协助，甲方应按乙方的实际承包期限退还乙方多付的承包金及地面附着物的经济补偿。七、合同生效后，任何一方不得擅自变更或解除合同，否则应赔偿对乙方一切经济损失。八、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自双方签字之日起生效，具有同等法律效力”。
2014年3月8日转租协议载明：“甲方高长国甲方高某；乙方张铁笼。经甲、乙双方充分协商，就位于汝州市东关街第23居民组一某空地，达成以下转租协议。1、该空地位于汝州市东建材市场北门，东至东关街第12居民组；西至东关街第23居民组张铁蛋自留地边；南至东建材市场北路；北至东关街第23居民组杜莲英自留地四置。2、该空地原为高长国该空地原为高某（后转租张铁笼）租用汝州市钟楼办事处东关街第23居民某组空地，于2007年1月1日签订有‘承包协议书’，现将该协议书及协议书所注明空地使用权转租给李洋周使用。3、原承包期为50年，自2007年1月1日至2057年1月1日止。4、转让承包金共计人民币300000元整，一次性付清，乙方付清承包金后，该空地的使用权归乙方所有。5、甲方将原同汝州市钟楼办事处东关街第23居民某组的原始‘承包协议书’及‘收款收据’交付乙方，手续交清后该协议生效。6、本协议一式两份，双方各持一份”。
上述事实有收据、2014年3月21日转租协议及原、被告陈述等证据在卷佐证。
本院认为，农村土地承包经营权流转，是指通过承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。我国《农村土地承包法》规定，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，农村土地承包经营权流转应当规范有序。依法形成的流转关系应当受到保护。受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。结合本案，从庭审及当事人举证和陈述的情况看，原、被告所签订的转租协议，属再次流转的情形，但未取得原承包方的同意，且被告方亦辩称无须取得承包方同意，其行为明显违反法律、行政法规的强制性规定，故原、被告所签订的转租协议无效。我国合同法明文规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。故被告张铁笼应将包金450000元返还给原告李洋周，原告李洋周应将上述租用土地表面附属物清除后移交给被告张铁笼。因双方均有过错，故其损失自负。关于原告主张的转入账号为26×××95xx的款项200000元，经查该账号的户名为张俊鸽经查该账号的户名为张某甲，对此问题，原告可另行主张。综上，对原告李洋周的其它诉讼请求，本院不予支持，应予驳回。根据《中华人民共和国民法通则》第六条，《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》第四条、第十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条
之规定判决如下：
原、被告于2014年3月21日签订的转租协议无效。
被告张铁笼于本判决生效之日起十日内返还给原告李洋周人民币450000元。
原告李洋周于本判决生效之日起三十日内，将上述租用土地表面附属物清除后，将上述租用土地移交给被告张铁笼。
驳回原告李洋周的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10300元，由原、被告各半负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审判长 耿建立
审判员 刘平玉
审判员 金根周
二〇一五年十二月十六日
书记员 李佩佩
附法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第六条民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。
《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》
第四条农村土地承包经营权流转应当规范有序。依法形成的流转关系应当受到保护。
第十三条?受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条?当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。