广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初1186号
原告：郭锦明，男，1971年1月16日出生，汉族，住广州市南沙区。
原告：郭振华，男，1996年8月25日出生，汉族，住广州市南沙区。
原告：吴少芳（兼郭锦明、郭振华的委托代理人），女，1974年11月8日出生，汉族，住广州市南沙区。，住广州市南沙区东涌镇大稳涌西街**号。
被告：广州市南沙区东涌镇人民政府，住所地广州市南沙区东涌镇吉祥路1号。
法定代表人：惠立新，职务镇长。
委托代理人：ＸＸＸ，该府工作人员。
委托代理人：何树智，广东星凯律师事务所律师。
被告：广州市南沙区人民政府，住所地广州市南沙区凤凰大道1号。
法定代表人：曾进泽，职务区长。
委托代理人：叶毅，该府工作人员。
委托代理人：王颖，广东广信君达律师事务所律师。
第三人：广州市南沙区东涌镇大稳村民委员会，住所地广州市南沙区东涌镇沙鼻涌西街1-10号，组织机构代码34023728-2。
法定代表人：冯连有，职务党委书记。
委托代理人：何悦筑，广东颖诚律师事务所律师。
委托代理人：彭康，广东颖诚律师事务所实习律师。
原告吴少芳、郭锦明、郭振华不服被告广州市南沙区东涌镇人民政府、被告广州市南沙区人民政府行政决定及行政复议决定一案，于2016年4月20日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月16日公开开庭审理了本案。原告吴少芳、郭锦明、郭振华，被告广州市南沙区东涌镇人民政府（以下简称东涌镇政府）的委托代理人ＸＸＸ、何树智，被告广州市南沙区人民政府（以下简称南沙区政府）的委托代理人叶毅、王颖，第三人广州市南沙区东涌镇大稳村民委员会（以下简称大稳村委会）的委托代理人何悦筑到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年1月5日，被告东涌镇政府作出南东府行决（2015）第2号行政处理决定，查明：申请人郭锦明世居广州市南沙区东涌镇大稳村3队。申请人吴少芳于1995年11月15日与郭锦明登记结婚后迁入大稳村3队。两申请人婚后生育申请人郭振华。申请人吴少芳、郭锦明、郭振华家庭居住在位于广州市南沙区东涌镇大稳村大稳涌西街54号的房屋，房屋产权人郭锦洪。申请人吴少芳、郭锦明、郭振华家庭名下没有房产登记。申请人吴少芳、郭锦明、郭振华均系大稳村股份合作经济社股东，享受大稳村集体经济组织成员权利义务。调查中未发现申请人吴少芳、郭锦明、郭振华有违反计划生育或其他违法犯罪行为。申请人一户应分土地面积3.18亩，实际分配土地面积3.18亩。
被告东涌镇政府认为：被申请人大稳村委会在调查过程中称一直以来没有进行过宅基地分配的陈述，与村民何耀佳、何奀仔在调查时所述一致，予以认可；被申请人大稳村委会在调查过程中称村目前没有可用于宅基地用途建设用地的陈述与东涌镇政府向镇规划建设办调取的资料相吻合，予以认可。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第二款规定：“农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。”鉴于大稳村村民住宅用地面积已超过土地利用规划确定的村民住宅用地面积，该村目前暂不具备进行宅基地分配的客观条件。且大稳村在近年来没有进行过村民宅基地分配，不存在村在宅基地分配过程中分配不均或不分配而导致侵害了申请人吴少芳、郭锦明、郭振华合法权益的情形。申请人吴少芳、郭锦明、郭振华要求被申请人大稳村委会必须分配宅基地的主张理据不足，不予支持。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、二十八条的规定，决定驳回申请人吴少芳、郭锦明、郭振华全部申请事项。
原告吴少芳、郭锦明、郭振华共同诉称：原告吴少芳与郭锦明是夫妻，郭振华是吴少芳与郭锦明的儿子，原告都是广州市南沙区东涌镇大稳村股份合作经济社村民股东。十余年来，原告多次向大稳村委会提出要求分配宅基地建设房屋，以解决居住问题，都未得到解决。原告一家至今都是租住在大稳村大稳西街54号房屋。根据被告和第三人的资料显示大稳村委会在分配给原告的集体土地面积里有0.27亩是屋地面积补偿，因此不是大稳村没有可用于建设房屋的宅基地，实则是大稳村委会懒理原告提出的合法合理要求，侵犯了原告作为村集体成员的权利。原告向东涌镇政府申请要求责令大稳村委会分配宅基地。东涌镇政府作出驳回原告全部申请事项的决定和南沙区政府作出行政复议决定没有实事求是地解决问题，没有调查清楚村民住宅用地实际面积为41.68亩和村民住宅规划用地面积为39.38亩的原因及住宅用地实际面积是否都是取得合法的宅基地用地权利，也没有提示原告是否可以按大稳村的实际情况以分配给原告0.27亩土地进行报建和建设房屋。东涌镇政府作出的行政处理决定和南沙区政府作出的行政复议决定没有依法履行职责。特此起诉，请求：1.判令撤销东涌镇政府作出的南东府行决（2015）第2号《行政处理决定书》；2.判令撤销南沙区政府作出的穗南府复决（2016）3号《行政复议决定书》；3.判令两被告承担案件诉讼费。
被告东涌镇政府辩称：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，东涌镇政府作出行政处理决定具有合法的职权依据。2014年11月26日，吴少芳向东涌镇政府申请责令大稳村委会分配180平方米宅基地给原告一户。东涌镇政府于2014年12月15日向吴少芳送达《不予受理通知书》，其不服向广州市南沙区人民法院起诉。后东涌镇政府于2015年4月15日受理了吴少芳的行政处理申请并将郭锦明和郭振华追加为共同申请人。三原告均系大稳村股份合作经济社股东，享受和履行大稳村集体经济组织成员权利和义务。三原告名下没有房产登记，原告一户应分土地面积3.18亩，实际分配土地面积3.18亩。经调查核实，大稳村委会近年来没有进行过宅基地分配且其已足额对原告一户分配土地面积3.18亩（含补偿屋地面积0.27亩），不存在大稳村委会在宅基地分配过程中因分配不均或不分配而侵害三原告合法权益的情形。根据从东涌镇规划建设办调取的材料显示大稳村村民住宅用地面积已超过土地利用规划确定的村民住宅用地面积，故大稳村委会暂不具备分配宅基地的客观条件。东涌镇政府作出驳回三原告全部申请事项的行政处理决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。三原告提出的申请中没有要求对0.27亩土地如何报建作出提示的内容，现诉称要求东涌镇政府要对其拥有的0.27亩土地如何报建作出提示，没有事实和法律依据。东涌镇政府不存在不履行法定职责的行为，请求驳回原告的诉讼请求。
被告南沙区政府辩称：三原告于2016年2月19日申请行政复议，南沙区政府依法予以受理同时向东涌镇政府发送《行政复议申请书》副本及有关材料，受理程序符合法律规定。东涌镇政府于2016年2月26日收到《行政复议申请书》副本及有关材料，于2016年3月7日提交《行政复议答复书》及相关证据，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款的规定。南沙区政府经审查相关证据、依据和其他有关材料，作出行政复议决定并予以送达，程序合法。南沙区政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人大稳村委会述称：东涌镇政府作出的行政处理决定和南沙区政府作出的行政复议决定书应予以维持。原告主张分配宅基地不符合分配条件，大稳村委会没有可分配的宅基地。大稳村委会近年没有向其他村民分配宅基地，不存在损害原告权益的行为。原告诉讼请求没有依据，应予以驳回。
经审理查明：各方当事人对东涌镇政府作出的行政处理决定中查明的事实均没有异议且有相应的证据证实，本院予以确认。
另查：2014年11月26日，原告吴少芳向东涌镇政府提出行政处理申请，请求东涌镇政府责令大稳村委会分配宅基地面积180平方米给原告吴少芳一户。东涌镇政府于2015年4月10日予以受理并将郭锦明、郭振华追加为共同申请人。
2016年2月19日，原告吴少芳、郭锦明、郭振华向南沙区政府申请行政复议，南沙区政府于2016年2月19日予以受理。南沙区政府受理后向原告吴少芳、郭锦明、郭振华发出行政复议受理通知，向东涌镇政府发出被申请人答复通知，向第三人发出第三人参加行政复议通知。东涌镇政府于2016年2月26日收到《被申请人答复通知书》，于2016年3月3日提交《行政复议答复书》及证据材料。2016年4月7日，南沙区政府作出穗南府复决（2016）3号行政复议决定，决定维持东涌镇政府作出的南东府行决（2015）第2号行政处理决定。
庭审中，大稳村委会称大稳村目前没有可分配的宅基地，近年来也没有向村民分配过宅基地，村民住宅建设是用原有的五边地或屋边地进行建设，大稳村最近一次土地调整是在2014年进行，但该次土地调整不涉及宅基地的调整分配。原告吴少芳、郭锦明、郭振华均确认大稳村在2014年进行土地调整时没有对宅基地进行调整。
以上事实，有身份证、户口簿、结婚证、股权证、查询证明、房产证、行政处理申请书、受理通知书、申请书、情况说明、谈话笔录、函、规划图、现状图、行政处理决定书、行政复议申请书、行政复议受理通知书、被申请人答复通知书、第三人参加行政复议通知书、行政复议答复书、行政复议决定书、送达回证、邮政特快专递单等证据及原告、被告、第三人陈述予以证实。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定：“乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。”第六十二条第二款规定：“农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。”根据上述规定，农村村民建设用地应符合乡（镇）土地利用总体规划，村民住宅建设应按照村庄和集镇规划合理布局。本案中，大稳村委会近年来没有分配过宅基地且暂无提供可分配的宅基地，原告吴少芳、郭锦明、郭振华要求东涌镇政府责令大稳村委会分配宅基地目前暂不具备客观条件。东涌镇政府作出驳回原告吴少芳、郭锦明、郭振华的申请事项的决定并无不当。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”南沙区政府作为行政复议机关，在收到原告吴少芳、郭锦明、郭振华的复议申请后依法予以受理并查明相关事实，在上述规定的期限内作出行政复议决定，其复议程序合法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告吴少芳、郭锦明、郭振华的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吴少芳、郭锦明、郭振华共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
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审 判 长 黄海丹
人民陪审员 廖文忠
人民陪审员 梁敏勤
二〇一六年九月三十日
书 记 员 罗舒婷