吉林省临江市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）吉0681刑初13号
公诉机关吉林省临江市人民检察院。
被告人王兆林，男，1963年04月25日出生于吉林省临江市，户籍所在地及居住地：临江市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年10月22日被刑事拘留，同年11月3日被取保候审。
被告人刘相民，男，1968年11月30日出生于吉林省临江市，户籍所在地及居住地：吉林省抚松县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年10月22日被刑事拘留，同年11月3日被取保候审。
吉林省临江市人民检察院以临检刑检刑诉[2018]6号起诉书指控被告人王兆林、刘相民犯非法占用农用地罪一案，于2018年2月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2018年3月13日公开开庭审理了本案。吉林省临江市人民检察院指派检察员范晶钰出庭支持公诉，被告人王兆林、刘相民到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省临江市人民检察院起诉书指控：被告人王兆林、刘相民于2016年、2017年，为种植人参，超出林业部门参地批复手续规定的面积，擅自开垦其租用的位于桦树镇东小山村红土山屯东（桦树森工东小山林场林相图37林班6小班）的林地。经破坏森林资源现场检查技术鉴定书鉴定：王兆林、刘相民共非法超开林地34.97亩，林地植被破坏严重。案发后，王兆林、刘相民如实供述自己的犯罪事实。
吉林省临江市人民检察院认为：被告人王兆林、刘相民违反土地管理法规，超出林业部门参地批复手续的面积，非法开垦林地用于种植人参，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。二被告人在共同犯罪过程中均系主犯。二被告人如实供述自己的犯罪事实，可以从轻处罚。
本院经审理查明：被告人王兆林、刘相民为种植人参，于2016年、2017年，超出林业部门参地批复手续规定的面积，擅自开垦其租用的位于桦树镇东小山村红土山屯东（桦树森工东小山林场林相图37林班6小班）的林地。经鉴定，被告人王兆林、刘相民共非法超开林地34.97亩，林地植被破坏程度严重。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、案件来源及破案经过：证明2017年8月20日，临江市森林公安大队接到非法开垦参地的报案。经侦查查明，被告人王兆林、刘相民于2016年春天至2017年8月在桦树镇西大川村红土山屯东超开参地34.97亩的事实。森林公安大队民警于2017年10月22日将二被告人传唤到案，二被告人到案后如实供述了自己的犯罪事实。
2、王兆林、刘相民在东小山村红土山屯东开垦参地平面图、位置图、航迹、现场指认照片、现场勘查笔录：证实王兆林、刘相民占用林地开垦参地位置在桦树镇东小山村红土山屯东，桦树森工东小山林场林相图37林班6小班内，林地权属集体，参地面积73.97亩。
3、破坏森林资源现场检查技术鉴定书：证实开垦参地现场位于桦树森工东小山林场施业区37林班6小班（小地名：东小山村红土山屯东），开垦参地总面积为73.97亩，有参地批复手续2.6公顷（39亩），非法开垦林地面积34.97亩，林地权属集体，林地植被破坏程度严重。
4、参地使用协议书：证实邹某与王兆林、刘相民于2015年11月15日签订协议，邹某将其位于桦树镇东小山村一块林地转让给王兆林、刘相民使用，价格180万，使用期限为6年。
5、临江市林业局关于桦树镇东小山村、西小山村利用皆伐迹地和荒山荒地进行林参间作的批复：证实经临江市林业局批复，同意对桦树镇东小山村、西小山村利用集体皆伐迹地和荒山荒地进行林参间作的申请，位置：桦树镇2009年版森工林相图37林班6小班面积3.0公顷，和53林班4小班面积1公顷。
6、临江市桦树镇西大川村民委员会证明、抚松县仙人桥镇梁山村民委员会证明：证实刘相民、王兆林家庭困难。
7、证人邹某的证言：证实2015年冬天，王兆林和刘相民租了我一块林地用来开参地，签协议的时候我告诉他们这块地的参地批复手续有2.6公顷，2016年秋天的时候王兆林找我说参地超开了，让我帮着补办点手续。2017年超开参地的事我在一个月之前才知道。
8、证人武某的证言：证实2015年12月份，我在王兆林和刘相民的手里买过1400丈的参地，花了50万元，参地是王兆林和刘相民合伙开的。
9、证人张某的证言：证实我是四川省万源市人，在桦树镇打工，2016年5月份给王兆林在东小山村红土山部落边上刨过参地，工钱是65元一丈。王兆林告诉我们参串的方向，参串的宽度，从什么地方开始刨，我们还有4、5个四川人一起干活。刨完后王兆林给了我3000元钱。2017年王兆林还要刨一块参地，我去看了看，因为是涝甸子，我没干就走了。
10、证人郝某的证言：证实2016年9月份我从刘相民那里买了426丈参地，参地在红土山屯东，880元一丈。我当时去看参地的时候刚刨完了一部分，还有7、8个四川人在那里干活。
11、证人荣某的证言：证实2016年9月份我从王兆林那里买了270丈参地，参地在红土山屯东，价格是880元一丈，一共23万元。打收条的时候王兆林和刘相民在场，钱给王兆林了。当时我看见是四川人给干的活。
12、证人安某的证言：证实2016年10月10日我从王兆林那买了340丈参地，参地在红土山屯东，750元一丈，一共花了25万元。
13、证人朱某的证言：证实2016年9、10月份，我从刘相民处买了68丈参地，参地在红土山屯东，800元一丈，一共花了5.4万元，钱给刘相民了。
14、被告人王兆林的供述与辩解：证实2015年11月份，我和刘相民合伙租了邹某的4.9公顷的参地，租金180万元，我和刘相民每人拿了90万元，租期为6年。签订合同时，邹某给了我参地的批复手续复印件，这块地有参地批复手续的是2.6公顷。2016年5月份和2017年5月份，我和刘相民分两次将这块地开成参地。是找四川人开的，参串是我和刘相民去放的，工钱一共20多万，我和刘相民一人出一半，刨完的地我俩平分。一共开了73.97亩，参土的一部分卖给别人。
15、被告人刘相民的供述与辩解：证实2015年冬天，我和王兆林合伙买了邹某的参地，一共有四千五六百丈，租金180万元，我和王兆林每人拿了90万元，租期为6年，具体的事项都是王兆林和邹某谈的。这块地有参地批复手续的是2.6公顷。2016年5月份和2017年5月份，我和刘相民分两次将这块地开成参地。是找四川人开的，参串是我和刘相民去放的，工钱一共20多万，我和刘相民一人出一半，刨完的地我俩平分。一共开了73.97亩。我和王兆林开参地的时候没有明确的分工，和邹某联系和找人干活都是王兆林，需要我干什么我就干什么，工钱我俩平分，地也是平分。平时我们谁有时间就去参地看看。2016年9月份的时候，王兆林和我说我们开的参地面积超了。我分到的参土卖给别人一部分，自己留了一部分。
16、被告人常住人口登记表：证实被告人的自然情况。
上述证据，证据与证据之间相互印证，且被告人无异议，本院予以确认。
本院认为，被告人王兆林、刘相民违反土地管理法规，超出林业部门参地批复手续的范围，非法占用林地开垦参地，数量较大，造成林地大量毁坏，二被告人行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控犯罪事实清楚，证据确实充分。在共同犯罪过程中二被告人均系主犯。案发后二被告人经公安机关电话通知到案后，如实供述了自己的犯罪事实，系自首，依法从轻处罚。在审理期间，被告人主动与林业主管部门达成恢复植被协议，根据实际情况对被告人适用缓刑更加有利于恢复植被生态。被告人家庭困难，根据被告人的犯罪情节及悔罪表现适用缓刑不致再危害社会，可依法宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，判决如下：
一、被告人王兆林犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币十七万元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后立即缴纳。）
被告人刘相民犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币十七万元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后立即缴纳。）
二、被告人非法开垦的林地，于本判决生效后退参还林，恢复植被。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周立伟
审 判 员 朱崇艳
人民陪审员 贾全喜
二〇一八年六月一日
书 记 员 李运来