山东省青岛市市南区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）南行初字第37号
原告朱光寿，男，汉族，1942年3月1日出生。
委托代理人江树荫，男，汉族，1942年7月11日出生。
被告青岛市国土资源和房屋管理局。
法定代表人陈培新，局长。
委托代理人刘曰刚、孙玙，山东百佳信律师事务所律师。
原告朱光寿诉被告青岛市国土资源和房屋管理局信息公开一案，于2012年12月18日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。后本院依法组成合议庭，于2013年1月28日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人江树荫，被告委托代理人刘曰刚、孙玙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年10月16日，被告作出《关于朱光�申请信息公开的答复意见》。
被告于法定期限内向本院提供了其作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、《青岛市政府信息公开申请表》复印件2张，证明原告于2012年9月20日向被告提交了信息公开申请；
2、《国有土地使用证》复印件2份，证明原告申请信息公开时向被告提交了土地使用者为原告和青岛金海丰房地产开发有限公司的两个国有土地使用证，不能证明其与申请公开的信息存在利害关系；
3、《关于朱光寿申请信息公开的答复意见》复印件，证明被告积极履行法定职责进行档案查询，于2012年10月16日向原告出具了政府信息公开答复意见，针对原告提出的申请内容予以说明，并告知原告土地补偿费的数额及申请公开的其他信息的获取方式和途径。
被告法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《山东省政府信息公开办法》。
原告诉称，被告没�按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，根据原告的申请向原告公开政府信息。原告申请的内容见《政府信息公开申请登记回执》。被告给原告做出的《关于朱光寿申请信息公开的答复意见》违反了上述条例的第二十六条规定。原告申请公开的内容符合法律规定，被告应该依法为原告公开。因此，原告诉至法院，要求法院判令被告向原告公开“2001年（或2004年）根据《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，《征用土地公告办法》第八条的规定提供：土地补偿费的标准、数额、安置补助费的标准、数额、及其他有关征地补偿的具体措施。对象：东吴家村597号全家，朱光寿等5人和2001年（或2004年）地号为：22-30-D3-4-147的土地补偿协议和安置补助费协议信息内容，诉讼费用由被告承担。
原告向法庭提交证据如下：
1、青岛房地资源网打印件2份，证明原告�该网站上以信访提问的形式已经得到被告文字性的答复意见，被告告知土地补偿费用已经给了海城公司，由海城公司发给原告，说明被告已经认可该费用与原告的利害关系；
2、常住人口登记表复印件、青岛市房屋拆迁管理办公室裁决书复印件、《关于朱光寿情况说明》复印件各1份，证明原告一家系农转非身份，住在被征收土地上，与申请的信息内容具有利害关系；
3、《关于海城集团公司部分退休职工要求追索1956年入社股金问题的答复意见》，证明海城集团不是法定农村集体经济组织，只是生产企业；
4、《关于申请办理海城公司自建宿舍征用土地的请示》［海城（2000）第001号］。
被告辩称，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条的规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有”，原告申请信息公开时提交的是《国有土地使用证》，而对于国有土地使用权没有单独的土地补偿。故原告申请信息公开时提交的材料不能证明其与申请公开的信息存在利害关系，且原告申请公开的土地补偿协议涉及第三方权益，需征得权利人的许可方能公开。虽然被告未向原告提供土地补偿协议，但已将土地补偿费相关事宜告知原告，符合政府信息公开条例第26条规定的其他适当形式提供。二、被告在收到原告信息公开申请后，积极履行法定职责，进行档案查询并向原告送达信息公开答复意见，符合法律规定。原告于2012年9月20日向被告递交了《青岛市政府信息公开申请表》，申请公开“2001年（或2004年）根据《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，《征用土地公告办法》第八条的规定提供：土地补偿费的标准、数额、安置补助费的标准、数额、及其他有关征地补偿的具体措施。对象：东吴家村597号全家，朱光寿等5人及2001年（或2004年）地号为：22-30-D3-4-147的土地补偿协议和安置补助费协议，被告受理原告申请后向其出具《政府信息公开申请登记回执》并告知答复期限。被告经档案查询，于2012年10月16日向原告出具书面答复意见，针对原告提出的申请内容予以说明，告知原告土地补偿费的数额，并告知原告申请公开的安置补助费等其他信息的获取方式和途径。三、《中华人民共和国政府信息公开条例》是2008年5月1日开始实施的，条例实施后的“征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”应当主动公开，但条例实施前形成的历史信息，应由公民、法人或其他组织向行政机关申请获取。综上所述，被告依法履行法定职责，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对双方证据作如下确认：原告对被告的1号证据无异议，本院予以确认；对2、3号证据的真实性无异议，对其证明内容提出异议，本院对该证据的真实性予以认定。被告对原告提交的1、2号证据的真实性无异议，对其证明内容提出异议，认为该证据不能证明其待证待证事实，本院认为1号证据不能证明原告待证事实，本院不予认定，2号证据可以证明其与要求公开的政府信息存在利害关系，对此本院予以确认；被告对原告提交的3、4号证据认为与本案无关，本院认为被告理由成立，对该2份证据不予采纳。
经审理查明，2012年9月20日，原告向被告递交《青岛市政府信息公开申请表》2份，在一份申请表中所需信息内容描述栏处记载“2001�（或2004年）根据《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，《征用土地公告办法》第八条的规定提供：土地补偿费的标准、数额、安置补助费的标准、数额、及其他有关征地补偿的具体措施。（对象：东吴家村597号全家，朱光寿等5人）”，在另一份申请表中所需信息内容描述栏处记载“2001年（或2004年）地号为：22-30-D3-4-147的土地补偿协议和安置补助费协议”，原告递交上述申请表同时还向被告提交了《国有土地使用证》［青国用（90）字第40031号］。同年10月16日，被告作出《关于朱光寿申请信息公开的答复意见》，内容如下：“……一、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，‘土地补偿费归农村集体经济组织所有’，‘征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给�村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补偿费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用’根据青岛海城集团公司2000年1月8日出具的《征地补偿费收款证明》‘…宅基地16914.44平方米…征地补偿费计人民币811840元，现已收到’，我局已及时足额履行了土地补偿义务，向法定的被征地（领款）单位支付了土地补偿费。土地补偿费支付到位后的具体管理使用意见应向集体经济组织反映。二、根据青政地字（2000）25号批复中‘收回海城集团宅基用地16914.44平方米；……土地使用权划拨给市北区海城房地产开发公司……该地块内的居民户由该公司负责安置’的要求，拆迁补偿等与之有关问题应向青岛市市北区海城房地产开发公司或其上级单位主张…�”，并将该答复意见送达给原告。原告对该答复意见不服，于2012年12月18日诉至本院，要求判如所请。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二十一条明确规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。本案中，原告向被告递交政府信息公开申请，被告受理后虽作出书面答复意见并送达原告，但纵观其答复意见的内容，并非按照《条例》第二十一条规定的�种情形予以答复，被告作出的该答复行为不符合法律规定，应当予以纠正。被告的辩称理由不成立，本院不予采纳。为此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，判决如下：
一、撤销被告青岛市国土资源和房屋管理局于2012年10月16日作出的《关于朱光寿申请信息公开的答复意见》。
二、被告青岛市国土资源和房屋管理局于本判决生效之日起十五日内针对原告朱光寿的政府信息公开申请依法重新作出答复。
案件受理费人民币五十元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向山东省青岛市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 王丽萍
人民陪审员 姜正华
人民陪审员 张东绣
二〇一三年十一月五日
书 记 员 孙 旻