贵州省凯里市人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）黔2601民初931号
原告贵州凯里经济开发区党政办公室。住所地：贵州凯里经济开发区凯司大道宝恒国际建材城。
负责人吴丽琼，该办公室副主任。
委托代理人（特别授权）唐永浩，贵州兄弟律师事务所律师。
被告叶茂玻璃制品厂，住所地：州凯里经济开发区原208厂内。
法定代表人姚元凯，该厂厂长。
原告贵州凯里经济开发区党政办公室（以下简称：党政办公室）诉被告叶茂玻璃制品厂（以下简称：叶茂玻璃厂）、房屋租赁合同纠纷一案，本院2016年3月28日受理后于2016年5月13日依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告党政办公室的委托代理人唐永浩，被告叶茂玻璃厂的法定代表人姚元凯到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原、被告双方约定，“原告将位于凯里经济开发区原208厂内楼房7号楼出租给被告生产玻璃，面积1597平方米，之前期被告按时交纳租金，自2013年1月1日起被告未再按期交纳租金，且一直使用该房屋。为此，原、被告双方于2015年6月23日签订《付款协议书》，约定被告应付原告租金等各款项的具体时间和若被告不能按期支付其所欠原告的各款项，被告则应向原告支付违约金3万元，并支付滞纳金给原告。协议签订后被告未如约交纳上述各款项，原告经多次催缴，被告至今仍未交纳。请判令：1、被告支付原告从2013年1月1日起至2015年12月31日止的房屋租金125028元及2016年1月1日起至2016年2月29日止的房屋租金6946元；2、被告支付原告诉讼保全费1120元，律师代理费2500元；3、被告支付原告违约金30000元；4、被告支付原告1、2项合计款项滞纳金21695.04元（按月利率2%从2015年7月1日起计算至2016年2月29日止）；以上合计187289.04元。5、本案诉讼费由被告承担。
原告为支持自己的主张提供的证据有：1、组织机构代码证、法定代表人身份证明及身份证，拟证明原告的主体资格。2、付款协议书，拟证明被告欠原告房屋租金的事实，被告应付给原告房屋租金等各款项的具体数额、支付时间及违约责任。3、贵州省凯里经济开发区管委会关于对210厂和208厂资产经营管理有关事宜的通知，拟证明原告具有对210厂和208厂资产进行经营管理的权利。4、贵州省凯里经济开发区管委会关于明确区党政办公室负责人的通知，拟证明原告的负责人是吴丽琼。5、资产移交补偿协议、移交清单、黔东南州人民政府关于接收贵州振华红云器材厂资产的函、关于划转中国振华集团红云器材厂原厂区部分资产的批复、黔东南州人民政府关于接收贵州振华新云器材厂资产的函、关于划转中国振华集团新云器材厂原厂部分资产的批复，拟证明贵州经济开发区管理委员会接收了210厂和208厂的资产。6、法律服务委托代理合同、财政直接支付凭证、律师费发票，拟证明原告支付了律师费2000元。7、民事裁定书及发票，拟证明原告申请对被告的财产进行保全支付保全费的事实。
被告辩称：被告是2007年底由经济开发区管委会邀请我们进驻，2007年11月1日与208厂签订租赁合同，租期三年，2008年房租交给208厂，2009年由管委会办公室收取房租，2010年和2011年的房租也正常交纳房租，而208厂开给我们的都是正式发票。从2008年底至2012年底一直由管委会办公室收取租金，党政办从未收取过租金。2008年、2009年、2010年办公室开具的是收款收据，2011年和2012年开具的是正式发票。与208厂合同到期后，2011年1月1日开发区管委会办公室与我厂重新签订合同，合同约定1年1签，但是我们都是按上一年的合同继续交租金，没有重新签订合同。2012年11月15日管委会召开会议后，要求我厂搬迁扩能技改，因此这次会议后我们就没有继续交纳租金，我们就开始选址准备搬迁。2013年-2014年我们停交租金后，管委会办公室也一直没有提出要我们交纳租金。2015年6月凯里市法院对我厂进行保全，2015年6月23日党政办要求我们签订一份还款协议书。2015年12月我准备去交房租时，党政办又通知我去退还2011年的5000元押金，并告知因新来的领导知道企业困难，交纳房租的事情可以缓一缓，因此我就一直没有过问房租的事情，直到收到法院的传票。党政办是2015年5月22日才成立，所以之前的问题党政办根本不清楚，且我们签订的合同也不是与原告签订的，不应该由原告来追要租金，应由之前与我们签订合同的合同方来追要租金。
被告为支持自己的主张提供的证据有：1、营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证，拟证明被告的主体资格。2、2009年-2012年收款收据，拟证明2009年到2012年与规则凯里经济开发区管委办认真履行合同。3、责任书，拟证明被告与经济开发区关系。
经审理查明：本案被告承租的房屋原是208厂厂房，208厂搬迁贵阳市后，贵州省人民政府国有资产管理委员会于2007年12月27日将原属208厂的厂房批复划转给黔东南州人民政府，黔东南州人民政府又移交其派出机构贵州凯里市经济开发区管理委员会使用，2010年5月12日贵州凯里经济开发区管理委员会决定将本案的涉案资产的经营管理由其办公室具体负责。2009年3月被告承租贵州凯里经济开发区管理委员办公室（以下简称：管委员办公室）负责管理的208厂闲置厂房7号楼做生产玻璃的厂房，2009年3月26日管委员办公室收取被告7号楼的房租费16766元（白条），卫生费3789元（白条），税金2842元（白条），2010年元月3日管委员办公室收取被告7号楼的房租费37866元（白条、不含税），同年7月28日被告在中国建设银行凭账号存入20000元到管委员办公室的出纳舒先美个人账户，同年12月27日黔东南州中级人民法院女法官李某某代收取被告的房租费17896元（未注明何时房租、手写白条），2011年8月8日管委员办公室收取被告的押金5000元（白条）及2011年全年房租46102.19元（正规票据）和厂房房租3780元（白条）。2015年6月23日被告与原告党政办达成支付租金协议，协议约定：1、乙方（被告）在2015年7月1日前提交免2012年租金申请，原告免收被告2012年租金（原告认可被告已向管委会办公室全额交纳2012年的租金，被告也表示已交，但双方均不提交票据证明）。2、乙方欠2013年租金83351元，2014年租金合计83352元，2015年租金41676元，……。乙方应在本协议签订后5日内交纳86972元（含律师费、保全费）。乙方应在2015年7月1日前交2015年1月1日至2015年12月31日下半年租金41676元，逾期承担违约金30000元、滞纳金从本协议之日起按每日千分之五计算。协议签订后，被告于2015年6月25日向原告提交免2012年租金申请，原告至今为止未给被告审批，被告即拒交2013年，2014年，2015年租金。原告诉至本院后，诉讼中被告认为自己已按协议的要求递交了免2012年租金申请书，原告没有按协议给予免除，才没有交2013年、2014年、2015年的租金，如果把已交的2012年租金抵2013年的租金，实际只欠原告2014年、2015年两年的租金，愿交给原告，原告对免除被告2012年租金问题，拒不审批，也拒绝调解。被告认可欠管委会办公室房租费是事实，但认为原告不是管委会办公室，不是合同相对人，从未向原告交纳房租费过。
另查明，原告党政办系贵州凯里经济开发区工作委员会和凯里经济开发区管理委员会共同设置的内设部门。
上述事实，有原告的起诉状和被告的辩称及原、被告所举的证据材料，本院依法审查后，经庭审举证、质证记录在卷佐证。
本院认为：民事法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为，同时，作为民事主体应是具有民事行为能力和民事权利能力的法人或自然人。本案中所涉资产是划归黔东南州人民政府的，而原告党政办是贵州凯里经济开发区工作委员会和凯里经济开发区管理委员会共同设置的内设部门，不属政府的工作部门或党群机关，作为内设部门未能独立实施民事法律行为，不属民事法律关系主体，故原告不是本案的适格主体。为维护法律权威，故依照《中华人民共和国民法通则》第六条、第三十六条第一款、第五十四条、第七十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十三条、第六十四条、第一百五十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，裁定如下：
驳回原告贵州凯里经济开发区党政办公室的起诉。
案件受理费2025元，退还原告贵州凯里经济开发区党政办公室。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本。同时，在上诉期限内，直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本裁定则发生法律效力。
审判员 狄小承
二〇一六年七月十八日
书记员 马 瑞