安徽省亳州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）亳行终字第00096号上诉人（原审起诉人）王金先、王从云等62人（名单附后）。诉讼代表人王金先，男，1961年9月18日出生，汉族，住安徽省利辛县。诉讼代表人王从云，男，1954年5月6日出生，汉族，住安徽省利辛县。诉讼代表人王金轩，男，1937年5月26日出生，汉族，住安徽省利辛县。诉讼代表人王全国，男，1953年7月8日出生，汉族，住安徽省利辛县。委托代理人王向前，安徽恒言律师事务所律师。上诉人王金先、王从云等62人因要求确认利辛县国土资源局行政不作为违法及履行法定职责一案，不服利辛县人民法院（2015）利行诉初字第00002号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。上诉人王金先、王从云等62人向一审法院起诉称，2011年初，利辛县城关镇刘寨村大王庄村民王从体未经批准，违反土地利用总体规划，在原告享有的耕地上进行非法建房。被告利辛县国土资源局于2013年4月10日对王从体的违法行为作出了利国土监（2013）42号行政处罚决定书，并于次日向王从体送达了该处罚决定书，被告为说明情况，于2013年4月11日将对王从体的处罚情况向利辛县监察局做了通报。可是，被告对其作出的处罚决定不闻不问，迟迟不予执行。原告多次找被告反映情况，至今未果。原告认为，根据土地管理法第六十七条、八十三条的规定，以及行政强制法第十三条的规定，被告没有履行法定职责，属于行政不作为，直接侵害了原告的合法权益，故提起诉讼，要求依法确认被告利辛县国土资源局行政不作为违法，依法判令被告利辛县国土资源局法定期限内履行法定职责，执行利辛县国土资源局利国土监（2013）42号行政处罚决定书。一审法院认为，上诉人（原审起诉人）的诉讼请求，不符合人民法院受理行政案件的范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条的规定，裁定：对王金先、王从云等62人的起诉，不予受理。王金先、王从云等62人上诉称，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（二）项规定，公民、法人或其他组织对行政强制执行不服而提起的行政诉讼，人民法院应当受理。利辛县国土资源局怠于履行法定职责的行为属于行政不作为，人民法院应当依法受理，原审法院裁定不予受理，但没有说明不予立案的理由。另外，原审法院没有受理，只能由立案庭审查，只能立（2015）利行不予受字第XXX号。从案号看，原审法院应是行政庭出具的法律文书，违背了起诉、受理、审理的法定程序。要求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请复议或提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。这是法律赋予没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行的一项权利，如果行政机关在法定期限没有申请人民法院强制执行，法律没有规定，他人可以提起诉讼，要求法院判令行政机关申请强制执行，且法院也无法判令行政机关申请人民法院强制执行。本案中，利辛县国土资源局作出利国土监（2013）42号行政处罚决定书后，被处罚人没有申请复议或提起诉讼，又没有履行行政决定，利辛县国土资源局在法律规定的期限内没有依法向人民法院申请强制执行，该行政决定已经不能申请强制执行。本案的上诉人以利辛县国土资源局不履行法定职责为由，向人民法院提起诉讼，要求判令利辛县国土资源局申请人民法院强制执行，无法律依据。因此，原审法院以本案上诉人的诉讼请求不符合人民法院受案范围内为由，裁定不予受理，并无不当，依法应予支持。上诉人提出的属于人民法院受理范围的上诉理由不能成立，依法不予支持。上诉人提出原审案号错误，程序违法的问题，系上诉人对法律的误解，没有任何法律依据，该上诉理由不能成立，依应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  张秀远审 判 员  刘晓慧代理审判员  张继民二〇一五年十一月十三日书 记 员  杨 虓名单附后：上诉人（原审起诉人）王金先，男，1961年9月18日出生，汉族，利辛县人，身份证号码34122719610918071X，住安徽省利辛县春店乡刘寨村大王庄39户。上诉人（原审起诉人）王从云，男，1954年5月6日出生，汉族，利辛县人，身份证号码342130195405060711，住安徽省利辛县春店乡刘寨村大王庄40户。上诉人（原审起诉人）王金轩，男，1937年5月26日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227193705260712，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄50户。上诉人（原审起诉人）王全国，男，1953年7月8日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227195307080715，住安徽省利辛县春店乡刘寨村大王庄05户。上诉人（原审起诉人）王晓辉，男，1983年4月15日出生，汉族，利辛县人，高中文化，身份证号码341227198304150750，住安徽省利辛县城关镇春店办事处闫集职中46户。上诉人（原审起诉人）王辉，男，1980年9月27日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341623198009270713，住安徽省利辛县城关镇春店办事处闫集职中46户。上诉人（原审起诉人）王复战，男，1977年5月26日出生，汉族，利辛县人，身份证号码342130197705260714，住安徽省利辛县春店乡刘寨村大王庄60户。上诉人（原审起诉人）韩允真，女，1955年4月17日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227195504170728，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄33户。上诉人（原审起诉人）刘翠侠，女，1967年6月7日出生，汉族，利辛县人，身份证号码342130196706070723，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄62户。上诉人（原审起诉人）王峰，男，1969年5月21日出生，汉族，利辛县人，身份证号码342130196905210717，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄62户。上诉人（原审起诉人）田春侠，女，1962年4月6日出生，汉族，利辛县人，身份证号码342130196204060728，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄39户。上诉人（原审起诉人）崔梅，女，1974年10月8日出生，汉族，利辛县人，身份证号码342130197410084047，住安徽省利辛县王人镇周寨村崔西41号。上诉人（原审起诉人）刘萍，女，1966年9月25日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227196609250729，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄45户。上诉人（原审起诉人）王从飞，男，1958年8月23日出生，汉族，利辛县人，身份证号码342130195808230711，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄56户。上诉人（原审起诉人）潘美荣，女，1960年11月17日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341623196011170720，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄07户。上诉人（原审起诉人）胡文英，女，1971年9月3日出生，汉族，利辛县人，身份证号码342130197109030728，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄63户。上诉人（原审起诉人）刘宇，男，1989年5月24日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227198905240735，住安徽省利辛县春店乡刘寨村大王庄45户。上诉人（原审起诉人）王从夫，男，1951年4月19日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227195104190711，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄38户。上诉人（原审起诉人）张效英，女，1958年7月9日出生，汉族，利辛县人，身份证号码342130195807090729，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄56户。上诉人（原审起诉人）王兆强，男，1981年10月27日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227198110270711，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄56户。上诉人（原审起诉人）王彩灵，女，1953年2月26日出生，汉族，利辛县人，身份证号码342130195302260729，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄40户。上诉人（原审起诉人）王三标，男，1978年3月16日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227197803160713，住安徽省利辛县春店乡刘寨村大王庄12户。上诉人（原审起诉人）张丽平，女，1979年6月17日出生，汉族，利辛县人，身份证号码34122719790617072X，住安徽省利辛县春店乡刘寨村大王庄60户。上诉人（原审起诉人）朱翠灵，女，1949年5月1日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227194905010720，住安徽省利辛县春店乡刘寨村大王庄43户。上诉人（原审起诉人）王伟，男，1987年12月7日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341623198712070713，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄39户。上诉人（原审起诉人）王从见，男，1955年8月7日出生，汉族，利辛县人，身份证号码34213019550807041，住安徽省利辛县老闫集乡刘寨行政村大王庄57户。上诉人（原审起诉人）姚翠影，女，1985年7月2日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227198507020729，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄39户。上诉人（原审起诉人）王金成，男，1954年7月18日出生，汉族，利辛县人，身份证号码34162319540718071X，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄08户。上诉人（原审起诉人）王从春，男，1981年10月11日出生，汉族，利辛县人，身份证号码342130198110110711，住安徽省利辛县春店乡刘寨村大王庄08户。上诉人（原审起诉人）林敬红，女，1984年6月20日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227198406204828，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄08户。上诉人（原审起诉人）刘朝真，女，1946年7月5日出生，汉族，利辛县人，身份证号码342130194607050728，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄60户。上诉人（原审起诉人）刘素影，女，1954年12月18日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227195412180726，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄59户。上诉人（原审起诉人）刘兰真，女，1953年9月8日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227195309080727，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄38户。上诉人（原审起诉人）李丹丹，女，1988年1月15日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341623198801154820，住安徽省利辛县马店镇马店村蒋园81户。上诉人（原审起诉人）杨新侠，女，1962年7月18日出生，汉族，利辛县人，身份证号码342130196207180725，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄51户。上诉人（原审起诉人）王伟圣，男，1983年5月7日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227198305070736，住安徽省利辛县春店乡刘寨村大王庄54户。上诉人（原审起诉人）王从彩，男，1956年12月22日出生，汉族，利辛县人，身份证号码342130195612220714，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄51户。上诉人（原审起诉人）王金夫，男，1972年9月10日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227197209100734，住安徽省利辛县春店乡刘寨村大王庄52户。上诉人（原审起诉人）徐春荣，女，1972年7月1日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227197207010727，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄52户。上诉人（原审起诉人）王云，男，1971年4月19日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227197104190737，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄55户。上诉人（原审起诉人）王红伟，男，1986年9月17日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227198609170736，住安徽省利辛县春店乡刘寨村大王庄13户。上诉人（原审起诉人）张群，女，1986年12月15日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227198612150728，住安徽省利辛县春店乡刘寨村大王庄02户。上诉人（原审起诉人）段友芳，女，1960年11月14日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227196011140728，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄13户。上诉人（原审起诉人）王彦，男，1981年9月11日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227198109110710，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄07户。上诉人（原审起诉人）王金桂，男，1960年9月18日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341623196009180719，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄07户。上诉人（原审起诉人）王从文，男，1945年5月28日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227194505280713，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄34户。上诉人（原审起诉人）郭彩云，女，1991年9月28日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341623199109287621，住安徽省利辛县程家集镇康寨村邢桥15户。上诉人（原审起诉人）王兆辉，男，1982年6月18日出生，汉族，利辛县人，身份证号码342130198206180714，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄56户。上诉人（原审起诉人）杨利敏，女，1980年2月13日出生，汉族，利辛县人，身份证号码342130198002132681，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄56户。上诉人（原审起诉人）王金灵，男，1965年5月2日出生，汉族，利辛县人，身份证号码342130196505020711，住安徽省利辛县春店乡刘寨村大王庄29户。上诉人（原审起诉人）韩秀英，女，1943年5月25日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227194305250720，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄50户。上诉人（原审起诉人）王金辉，男，1971年8月18日出生，汉族，利辛县人，身份证号码342130197108180732，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄63户。上诉人（原审起诉人）刘朝云，女，1968年11月16日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227196811160727，住安徽省利辛县春店乡刘寨村大王庄04户。上诉人（原审起诉人）王金侠，女，1949年10月20日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227194910200721，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄05户。上诉人（原审起诉人）王龙，男，1977年5月28日出生，汉族，利辛县人，身份证号码342130197705280715，住安徽省利辛县春店乡刘寨村大王庄50户。上诉人（原审起诉人）高翠英，女，1978年8月18日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227197808180721，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄50户。上诉人（原审起诉人）王从林，男，1950年9月17日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227195009170712，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄61户。上诉人（原审起诉人）赵淑华，女，1981年10月10日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341281198110100681，住安徽省亳州市谯城区薛阁路63号。上诉人（原审起诉人）马翠侠，女，1965年4月6日出生，汉族，利辛县人，身份证号码34213019650406072X，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄14户。上诉人（原审起诉人）王从新，男，1966年10月10日出生，汉族，利辛县人，身份证号码342130196610100713，住安徽省利辛县春店乡刘寨村大王庄14户。上诉人（原审起诉人）王从国，男，1956年8月10日出生，汉族，利辛县人，身份证号码342130195608100736，住安徽省利辛县城关镇刘寨村大王庄10户。上诉人（原审起诉人）王兆磊，男，1983年10月12日出生，汉族，利辛县人，身份证号码341227198310120718，住安徽省利辛县春店乡刘寨村大王庄10户。附：本案相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。