江苏省建湖县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0925民初1536号
原告仇汉军，男，1968年12月9日生，汉族，居民，住建湖县。
委托代理人秦悌兵，江苏法鼎律师事务所律师。
委托代理人吴军，江苏法鼎律师事务所律师。
被告ＸＸ，男，1960年4月23日生，汉族，居民，住建湖县。
被告徐中华，男，1953年12月10日生，汉族，居民，住建湖县。
上述两被告的共同委托代理人曾志琴，江苏唯博律师事务所律师。
被告江苏省建设集团公司，住所地南京市云南路31-1苏建大厦。
法定代表人王云，该公司总经理。
原告仇汉军诉被告ＸＸ、徐中华、江苏省建设集团公司建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告仇汉军及其委托代理人秦悌兵、吴军，被告ＸＸ、徐中华的共同委托代理人曾志琴到庭参加诉讼，被告江苏省建设集团公司经本院合法传唤，届期未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。后根据案件审理需要，本案依法转为普通程序，组成合议庭再次公开开庭进行了审理。原告仇汉军，被告ＸＸ、徐中华的共同委托代理人曾志琴到庭参加诉讼，被告江苏省建设集团公司经本院合法传唤，届期未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告仇汉军诉称：原告挂靠被告江苏省建设集团公司承建建湖县上冈高级学校行政楼及体艺馆工程，原告在施工过程中投入了大量人力、物力、财力。截止2012年9月18日，在征得中标单位被告江苏省建设集团公司同意后，原告所投入的全部财产均由两被告接手，原告退出实际承包建设，由两被告继续挂靠经营。在此基础上双方对原告投入的费用进行了结算，并达成协议，协议约定除租赁费（板材）吊装费等帐未结算外，被告ＸＸ、徐中华累计分三批支付原告各项投入费用计1411900元，第一批合同签订进场后先支付60万元，第二批桩打完，学校支付桩款100万元时，再支付661900元，第三批资金使用补偿15万元在工程结束，付到工程总价的80%时，再另行支付，并由被告江苏省建设集团公司在到账的工程款中一次性扣清协调至原告个人账户中。协议签订后，原告按约定垫付了协议第六条约定的租赁费（板材）吊装费，而三被告依约只支付了该协议前二批费用，对第三批应支付的补偿款15万元和原告垫付桩款3万元未按约履行。请求法院依法判令三被告连带支付原告因建湖县上冈高级中学行政及体艺馆工程垫付桩款和资金使用补偿款合计18万元，诉讼费用由三被告承担。
被告ＸＸ、徐中华辩称：1、原告仇汉军起先挂靠被告江苏省建设集团公司承建建湖县上冈高级中学行政楼及体艺馆工程，后原告将该工程转包给被告ＸＸ、徐中华建设。被告ＸＸ、徐中华接手工程后，已支付原告1261900元。2、原告仇汉军在与被告ＸＸ、徐中华进行结算时，利用两被告缺乏从事工程建设经验的劣势，虚报实际支出金额，从两被告处获取10余万元不当得利。另外原告未能将招投标书的电子文档交付两被告，导致两被告9万余元损失，被告ＸＸ、徐中华保留向原告仇汉军主张不当得利和赔偿相关损失的权利。3、被告ＸＸ、徐中华在接手该工程后，没有使用原告任何资金，更谈不上资金使用补偿事宜。当初之所以在结算清单中标注，是因为该份清单是原告事先准备好的，签订协议时，原告口头答应协议签订后会借用一部分资金给两被告进行周转，并口头保证两被告接手的工程肯定能挣600万元，基于原告的种种承诺，两被告才认可原告提出的15万元资金补偿一事。但是结算后，原告未能兑现自己的承诺，两被告承接的工程亏损200余万元。4、该份工程费用结算单实质上是一份违法转包建设工程协议，属于无效协议。该工程当时投标价是3009万元，实质上工程总造价已超过3400万元，两被告现在才收到工程款2500万元左右，目前发包方已支付的金额还没有达到工程付款进度的80%，因此，即使原告所说的资金使用补偿是事实，也未达到支付条件，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告江苏省建设集团公司未作答辩。
经审理查明：原告仇汉军挂靠被告江苏省建设集团公司资质承建江苏省上冈高级中学新校区行政楼及体艺馆工程，投入招投标费用、建筑材料费、人员工资等费用。2012年8月20日，承包人被告江苏省建设集团公司与发包人江苏省上冈高级中学签订建设工程施工合同，合同约定：由江苏省建设集团公司承建上冈高级中学新校区行政楼及体艺馆工程，合同总价为30096905.4元，开工日期2012年9月10日，竣工日期2013年5月30日。2012年9月18日，原告仇汉军将其承建的上述工程转包给被告ＸＸ、徐中华及案外人李成，并由被告ＸＸ、徐中华及李成继续挂靠被告江苏省建设集团公司的资质进行施工，原、被告签订了书面协议，明确建湖县上冈高级学校行政楼及体艺馆工程前期费用清单及结算方法，主要内容为：“建湖县上冈高级学校行政楼及体艺馆工程前期费用清单及结算方法1、招投标费用13.5万元。2、工程招投标费15260元。3、工程招标公证费4000元。4、电缆2根11700元*2=23400元+200运费=23600元5、活动房8000元。6、租赁费（板材）吊装费、等帐未结算。7、挖土机平整场地费4800.00元8、桩款65万元。肖老板桩款52万元未支付。裔老板桩款30万元、费用2.5万元未支付。9、打桩工资已经支付3万元。10、进场招待费8000元。11、由建湖县招投标中心退还在江苏省建设集团公司帐户的投标保证金38.3240万元。12、前期打桩电费未付。前期打桩的剩余桩款及剩余的打桩的工资等未结算的项目由后续施工人按实际发生的费用，按照以前签订的付款节点保证进行支付。13、在建其湖县上冈高级中学行政楼及体艺馆工程前期工程具体还款计划、节点及数额如下：、合同签订进场后先支付60万元。、桩打完，学校支付桩款100万元时，再支付66.19万元。此款由江苏省建设集团公司在到帐的工程款中一次性扣清。、资金使用补偿15万元在工程结束，付到工程总价的80%时，再另行支付，并由江苏省建设集团公司在到帐的工程款中一次性扣清协调到仇汉军个人。移交人：仇汉军承接人：李成ＸＸ徐中华监督执行人：见证人：解延龙报江苏省建设集团公司第一分公司监督执行2012-9-18。”后被告ＸＸ、徐中华支付原告仇汉军1261900元。合同签订后，因向上冈中学工程工地供应管桩的江苏东方管桩有限公司要求先付桩款后发桩，2012年9月26日，由原告仇汉军为被告ＸＸ、徐中华垫资桩款6万元，后被告ＸＸ、徐中华偿还3万元，尚欠3万元未能偿还。原告仇汉军向被告ＸＸ、徐中华索要垫付桩款和资金使用补偿款合计18万元无着，遂向本院提起诉讼。
另查明，原告仇汉军将案涉工程转包给被告ＸＸ、徐中华及案外人李成，但因李成缺少资金退出，该工程实际由被告ＸＸ、徐中华合伙承建。
又查明，被告江苏省建设集团公司从2013年1月16日至2016年2月5日共向被告ＸＸ、徐中华支付工程款2580万元，合同总价为30096905.4元，付款已超过工程总价的80%。
以上事实，有原告仇汉军提交的建湖县上冈高级学校行政楼及体艺馆工程前期费用清单一份、原告垫付桩款6万元的中国工商银行汇款凭证一份、原告与江苏东方管桩有限公司委托代理人徐守勇签订的管桩销售合同一份、江苏东方管桩有限公司发货单一份、江苏东方管桩有限公司出具的证明一份，本院依法向江苏省上冈高级中学调取的建设工程施工合同、江苏省上冈高级中学出具的付款情况说明以及当事人庭审陈述等证据在卷佐证，本院予以确认。
本院认为，债务应当清偿。原告仇汉军没有相应的施工资质，挂靠被告江苏省建设集团公司的资质承建上冈高级中学新校区行政楼及体艺馆工程，后原告仇汉军将该工程转包给同样没有施工资质的被告ＸＸ、徐中华进行承建，转包无效，但是双方签订的建湖县上冈高级学校行政楼及体艺馆工程前期费用清单系双方当事人真实意思表示，双方关于工程前期投入的费用及资金使用补偿款的约定不违反法律、行政法规的强制性规定，应为合法有效，且目前资金使用补偿款的付款条件已成就，故被告ＸＸ、徐中华应按约定向原告仇汉军支付资金使用补偿款15万元。另外，在工程转包后，工程所需的桩款应由接受转包的被告ＸＸ、徐中华支付，原告仇汉军为被告ＸＸ、徐中华垫付的桩款应由被告ＸＸ、徐中华返还。故本院对原告仇汉军要求被告ＸＸ、徐中华支付原告因建湖县上冈高级中学行政及体艺馆工程垫付桩款和资金使用补偿款合计18万元的诉讼请求予以支持。关于原告仇汉军要求被告江苏省建设集团公司对原告仇汉军垫付桩款和资金使用补偿款承担连带清偿责任的诉讼请求，因为费用清单中的监督执行人解廷龙仅系中标工程的建造师，原告没有提供证据证明解廷龙得到被告江苏省建设集团公司授权，解廷龙能够代表江苏省建设集团公司承诺原告应得的资金使用补偿款在江苏省建设集团公司到账的工程款中直接扣给原告仇汉军，故不能认定被告江苏省建设集团公司作出相应意思表示，本院对原告仇汉军该项诉讼请求依法不予支持。被告江苏省建设集团公司经本院合法传唤，届期未到庭参加诉讼，视为放弃庭审举证、质证的权利，应承担相应的法律后果。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条、第二百六十九条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下:
一、被告ＸＸ、徐中华于本判决发生法律效力之日起十五日内向原告仇汉军支付垫付桩款和资金使用补偿款合计18万元。
如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二、驳回原告仇汉军其余诉讼请求。
案件受理费3900元，由被告ＸＸ、徐中华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本4份，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。
审 判 长 罗海峰
代理审判员 陈 松
人民陪审员 张洪庆
二〇一七年一月二十日
书 记 员 唐 飞