宁城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0429刑初138号
公诉机关内蒙古自治区宁城县人民检察院。
被告单位宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司，住所地：宁城县天义镇大宁路(原县人行楼二楼)。
法定代表人蔡某某，系该公司执行董事。
诉讼代表人张某某，宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司副总经理。
辩护人覃金金，北京策略（呼和浩特）律师事务所律师。
被告人蔡某某，男，无前科。因涉嫌非法占用农用地罪于2015年9月7日被宁城县森林公安局取保候审，2016年5月18日被本院决定被取保候审。
内蒙古自治区宁城县人民检察院以宁检公诉刑诉[2016]1号起诉书指控被告单位宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司、被告人蔡某某犯非法占用农用地罪，于2016年5月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月20日、2016年7月15日公开开庭进行了审理。内蒙古自治区宁城县人民检察院指派检察员宋阿弟、贾玲玲出庭支持公诉，被告单位宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司的诉讼代表人张某某及辩护人覃金金、被告人蔡某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2006年10月19日，被告人蔡某某成立了宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司，由其任法定代表人。2007年4月30日、10月1日，被告人蔡某某分别与宁城县黑里河镇盆底沟村王某某、李某某等人签订林木荒山转让协议书，流转了位于盆底沟村大东沟的130亩荒山及林地。2007年4月30日，宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司与宁城县黑里河镇盆底沟村民委员会签订联营合同，宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司享有99％股权，宁城县黑里河镇盆底沟村民委员会享有1％股权。2007年春季至2015年8月间，被告人蔡某某未经林业行政主管部门批准，擅自在盆底沟村组织人员使用机械设备在林地内修建天然佛景点、观音广场、卧佛广场、蓄水池及水潭等建筑，占用原有林地。经国家林业局森林公安司法鉴定中心鉴定，宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司共占用林地总面积0.9274公顷，计13.911亩。涉案林地原有植被和种植条件严重毁坏。其中非法占用防护林面积为0.8563公顷，计12.8445亩；经济林面积为0.0148公顷，计0.222亩；用材林面积为0.0563公顷，计O.8445亩
公诉机关向本院提供的如下证据：1、书证：—受案登记表及立案决定书、林木荒山转让协议书、林权证、营业执照、法定代表人证、办案说明及户籍证明；2、证人朱某某、李某甲、李某某、王某甲、李某乙、孙某某、于某某、王某乙的证言；3、鉴定意见；4、现场勘验笔录、现场图及现场照片、指认现场照片；5、视听资料—光盘一张；6、被告人蔡某某的供述和辩解。
公诉机关认为，被告单位宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司、被告人蔡某某违反土地管理法规，非法占用农用地，造成林地大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告单位宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司对指控的犯罪事实和罪名没有异议，请求从轻处罚。
辩护人覃金金的辩护意见，被告单位宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司开发建设旅游景区，占用了农用地，不属于违法行为，公司不构成犯罪。如果构成犯罪，对公司可减轻或免除刑事处罚。
被告人蔡某某对指控的犯罪事实和罪名没有异议，自愿认罪，请求从轻处罚。
经审理查明，2006年10月19日，被告人蔡某某成立了宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司，由其任法定代表人。2007年4月30日、10月1日，被告人蔡某某分别与宁城县黑里河镇盆底沟村王某某、李某某等人签订林木荒山转让协议书，流转了位于盆底沟村大东沟的130亩荒山及林地。2007年4月30日，宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司与宁城县黑里河镇盆底沟村民委员会签订联营合同，宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司享有99％股权，宁城县黑里河镇盆底沟村民委员会享有1％股权。2007年春季至2015年8月间，被告人蔡某某未经林业行政主管部门批准，擅自在盆底沟村组织人员使用机械设备在林地内修建天然佛景点、观音广场、卧佛广场、蓄水池及水潭等建筑，占用原有林地。经国家林业局森林公安司法鉴定中心鉴定，宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司共占用林地总面积0.9274公顷，涉案林地原有植被和种植条件严重毁坏。其中非法占用防护林面积为0.8563公顷，计12.8445亩；经济林面积为0.0148公顷，计0.222亩；用材林面积为0.0563公顷，计O.8445亩
上述事实，被告单位宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司、被告人蔡某某在开庭审理过程中亦无异议，并有公诉机关提交，经法庭举证、质证、认证的下列证据予以证实：
1、受案登记表、立案决定书证实：宁城县森林公安局决定对被告单位宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司、被告人蔡某某涉嫌非法占用农用地罪一案立案侦查。
2、举报信、信访信件批办单证实：举报被告人蔡某某非法占用农用地，要求进行查处。
3、林木转让协议书、林木荒山转让协议书证实：被告人蔡某某与黑里河镇盆底沟村林地所有权人李某某、王某丙、王某丁、王某某、王某甲、王某戊、王某己、朱某某签订林木转让协议书，将其林地树木作价一次性出售给被告人蔡某某。
4、林权证证实：宁城县黑里河镇盆底沟村的林地所有权人是李某某、王某丙、王某丁、王某某、王某甲、王某戊、王某己、朱某某及林地树种、四至情况。
5、营业执照、组织机构代码证、法定代表人证证实：宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司相关情况。
6、宁城县政府关于建设西泉乡大东沟旅游风景区有关问题的会议纪要、宁城县发展计划局关于宁城县藏龙谷风景区开发建设项目的批复、宁城县旅游局关于藏龙谷景区开发经营管理的意见、宁城县黑里河林场关于拨付黑里河林场公益林防火道路建设项资金的请示证实：宁城县发展计划局批准建设藏龙谷旅游风景区。
7、宁城县藏龙谷旅游区开发建设联合经营合同书证实：宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司蔡某某与宁城县黑里河镇盆底沟村民委员会签订宁城县藏龙谷旅游风景区联合经营合同。
8、宁城县水利局关于黑里河镇盆底沟村民代表李进财等人反映藏龙谷景区新建水库和破坏原灌区的处理意见证实：要求藏龙谷旅游商贸有限公司必须在2015年11月30日前对原灌区予以修复。
9、证人朱某某的证言证实：2007年4月30日，他与蔡某某签订了一份林木转让协议书，约定把他家位于盆底沟村大东沟的2.6亩退耕还林地以700元一亩转让给蔡某某。林地被蔡某某占用修建藏龙谷景区道路、停车场等。
10、证人李某某的证言证实：2007年春天，蔡某某到大东沟搞旅游开发。他家在大东沟有两块林地，经协商将林地流转给蔡某某。他和蔡某某签订了两份林木转让协议书，一份是6.3亩是我自己的，一份是21.6亩，是他和刘云清、杨桂云三家一起的林地。6.3亩林地被蔡某某用钩机钩了一个平台。另外，蔡某某修卧佛、道路、凉亭、停车场，地锅宴餐厅、观音广场等，占用其他林地。
11、证人王某甲的证言证实：2007年4月末，他同蔡某某签订了林木转让协议书，约定把位于盆底沟村大东沟下阳坡的1.6亩退耕还林林地按700元一亩转让给蔡某某。蔡某某的林地占用一部分推平了当停车场。
12、证人李某乙的证言证实：2007年4月末，她丈夫王某某同蔡某某签订了林木转让协议书，约定把她家位于盆底沟村大东沟小洼的31.4亩用材林林地和老房框河套的33亩防护林林地转让给蔡某某，当时是按650元一亩转让给蔡某某的。转让的林地有一部分林地推平后建停车场、修道以及建蓄水池。
13、证人孙某某的证言证实：2007年4月30日，她公公王某戊与蔡某某签订了两份林木转让协议书和一份承包土地协议书，约定把她家位于盆底沟村大东沟沟门的1.5亩退耕还林地和0.45亩耕地转让给蔡某某，按林地650元一亩、耕地700元一亩转让的。一部分退耕还林林地被蔡某某推平了当停车场用。
14、证人于某某的证言证实：宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司在大东沟非法占用、毁坏了很多林地进行开发建设活动，占用林地在景区里面修建了水库，并把景区周围的林地用铁蒺藜给封锁起来了，不让我们村民进山采蘑菇、干活。制造矛盾、殴打村民。
15、证人王某乙民的证言证实：他自2006年开始担任宁城县黑里河镇盆底沟村村委会主任至今。2006年宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司到盆底沟村开发旅游后一直进行建设。在林地修建了停车场、地锅宴餐厅、观音广场、蓄水池及道路等设施。
16、证人李某甲的证言证实：她是王某丙的妻子。我家在大东沟有林地，林权证号是：宁城县林政字2006第39323号和宁城县林政字2006第39269号林权证。蔡某某在大东沟开发藏龙谷景区，经协商她把这两块林地流转给蔡某某，签了两份合同，总面积10亩4分半。
17、现场勘查笔录、现场照片、藏龙谷景区非法占用农用地一览图证实：对被告人蔡某某非法占地的具体位置、小班面积、林种、林权所有人及景区景点进行现场勘查。
18、视听资料证实：被告人蔡某某指认现场的视频及国家司法鉴定中心现场测量情况。
19、鉴定意见：
(1)宁城县林业局鉴定意见证实：总计占用林地并致使林地原有植被严重破坏面积为12.1亩。其中：大佛停车场1.44亩，为防护林；景区石阶路0.80亩，为防护林(0.38亩)、用材林0.32亩、经济林0.1亩；天然佛场地3.25亩，为防护林3.0l亩和用材林(0.24亩)；新修道路1.02亩，为防护林；蓄水池6.7亩，为防护林。
(2)赤峰市林业勘察设计队鉴定意见证实：宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司占用林地共涉及9个小班，分别包括林权证为宁城县林权证字(2006)第39269号，宁城县林证字(2006)第39287号、宁城县林证字(2006)第39274号、宁城县林证字(2006)第39363号、宁城县林证字(2006)第39268号、宁城县林证字(2011)第84877号、宁城县林证字(2006)第39267号林地，总面积0.9274公顷。862—1小班面积为0.0289公顷，862—2小班面积为0.0274公顷，829—1小班面积为0.0838公顷，794一l小班面积为0.0148公顷，803—1小班面积为0.1593公顷，831-l小班面积为O.0333公顷，797—1小班面积为0.0181公顷，863一l小班面积为0.0029公顷，900—1小班面积为0.0018公顷，863—2小班面积为0.1796公顷，863—3小班面积为0.3775公顷。
(3)国家林业局森林公安司法鉴定中心鉴定意见证实：宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司占用林地共涉及9个小班，分别包括林权证为宁城县林证字(2006)第39269号、宁城县林证字(2006)39287号、宁城县林证字(2006)第39274号、宁城县林证字(2006)第39363号、宁城县林证字(2006)第39268号、宁城县林证字(2011)第84877号、宁城县林证字(2006)第39267号林地，总面积0.9274公顷，其中862—1小班面积为0.0289公顷，862—2小班面积为0.0274公顷，829—1小班面积为0.0838公顷，794—1小班面积为0.0148公顷，803—1小班面积为0.1593公顷，831-1小班面积为0.0333公顷，797—1小班面积为0.0181公顷，863—1小班面积为0.0029公顷，900一l小班面积为0.0018公顷，863-2小班面积为0.1796公顷，863—3小班面积为0.3775公顷。
林地现场勘查发现，涉案林地用途发生改变，已被人为硬质铺装为道路、广场、蓄水池等，原腐殖质层不复存在，即使通过人工养护，短期内无法恢复原种植条件。涉案林地与周边相近的林地相比，无法达到林相结构完整、林下植物繁茂、植物交织覆盖等原貌。涉案林地原有植被和种植条件严重毁坏。
20、办案说明证实：石阶步道和两个凉亭是西泉乡政府修建，停车场及办公室、地锅餐厅、二层楼都属于经过审批的建设用地，石板路属于国家项目。石阶步道及两个凉亭、停车场及办公室、地锅餐厅、二层楼占用地块均未计算在非法占用农用地面积内，也不包含在国家林业总局所出具的鉴定意见书中。
21、户籍证明证实被告人蔡某某的自然身份。
22、被告人蔡某某的供述和辩解证实：2006年通过宁城县政府招商，我公司取得了宁城县黑里河镇盆底沟村大东沟的经营权。2007年至2014年，公司现在宁城县黑里河镇盆底沟村大东沟开发景点二十余处，修建的停车场、办公室、地锅餐厅、卧佛广场、观音广场、蓄水池、停车场。占用林地没有办理林地征占手续。
本院认为，被告单位宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司、被告人蔡某某违反土地管理法规，非法占用农用地，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以采纳。被告单位宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司、被告人蔡某某均如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。被告人蔡某某犯罪情节轻微，单处罚金不致再危害社会。辩护人关于被告单位宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司开发建设旅游景区，占用了农用地，不属于违法行为，公司不构成犯罪的辩护意见，本院认为，被告人宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司占用林地修建旅游景区设施未经审批，属非法占用农用地，故本院不予采纳。根据被告单位宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司及被告人蔡某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，对被告单位宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十一条、第五十二条、第六十七条第三款之规定，对被告人蔡某某，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第三款、最高人民法院《关于适用财产刑若干问题的意见》第四条第(一)项之规定，判决如下：
一、被告单位宁城县藏龙谷旅游商贸有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币六万元（已缴纳）；
二、被告人蔡某某犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币四万元（已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周艳玲
审 判 员 白东平
人民陪审员 张明广
二〇一六年七月二十日
书 记 员 张晓飞