山东省莒南县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）莒民一初字第246号
原告：赵洪娟，城镇居民。
委托代理人：孙秀英，莒南县城区法律服务所法律工作者。
被告：曹际庆，城镇居民。
被告：莒南县交通运输局，住所地：莒南县嵋山路97号。
法定代表人：鲁守生，局长。
委托代理人：贾志勇，山东法程律师事务所律师。
原告赵洪娟与被告曹际庆、莒南县交通运输局健康权纠纷一案，本院于2014年5月15日受理后，依法由审判员金广军独任审判，适用简易程序公开开庭进行了审理，原告赵洪娟及其委托代理人孙秀英、被告曹际庆、被告莒南县交通运输局的委托代理人贾志勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵洪娟诉称，2014年2月28日9时许，原告赵洪娟及女儿赵一童乘坐被告曹际庆驾驶的电动三轮车行驶至莒南县城天桥路北供电公司门口路段时，被告莒南县交通运输局的工作人员拦截被告曹际庆的电动三轮车，致被告曹际庆的电动三轮车翻到，原告赵洪娟受伤。被告受伤后被送往莒南县红十字永康医院住院治疗，但被告拒付医疗费。要求二被告赔偿医疗费、误工费、护理费、二次手术费共计20000元。
原告申报损失为21529.27元：1、医疗费6153.37元；2、误工费8743元（124.90元／天×70天）；3、护理费2622.90元（124.90元／天×21天）；4、法医鉴定费410元；5、交通费600元；6、二次手术费用3000元。
被告曹际庆辩称，2014年2月28日9时许，原告赵洪娟领着孩子上了我的电动三轮车。我驾驶三轮车行驶至莒南县城天桥路北供电公司门口路段时，被被告莒南县交通运输局的工作人员拦截下，后被告莒南县交通运输局的工作人员将我的三轮车连推带拉，致使三轮车翻到，原告受伤。原告受伤后，被告莒南县交通运输局的工作人员用车将原告送到医院，并扣押了我的三轮车。我应当承担赔偿责任，但被告莒南县交通运输局的责任更大，应当承担主要责任。
被告莒南县交通运输局辩称，一、莒南县交通运输局不是本案民事诉讼的被告主体。事实是：由于莒南县城区出现大量电动三轮车进入出租客运市场，作为“黑出租”的非法营运活动猖獗。为严厉打击电动三轮车等“黑出租”的非法营运行为，莒南县委县政府决定成立莒南县出租客运市场综合治理联合执法办公室，由莒南县交通运输局抽调执法人员与交警、城管、公安部门联合执法，集中治理电动三轮车等“黑出租”的非法营运行为。2014年2月28日上午9时许，联合执法人员行至县城天桥路供电公司路段时，发现曹际庆驾驶电动三轮车非法营运载客，即停车进行查处，而在查处过程中，曹际庆突然倒车拐弯，导致其驾驶的电动三轮车侧翻，造成坐在车内的原告受伤。对于曹际庆的非法营运行为，莒南县交通运输局已经依法将曹际庆驾驶的电动三轮车予以扣押，后对曹际庆的违法行为依法作出行政处罚决定。联合执法人员对曹际庆车辆的查处及处罚，均系行政执法机关的具体行政行为，而对于具体行政行为的司法处理，程序上应当使适用行政诉讼程序，而不应适用民事诉讼程序。本案原告在民事诉讼中对莒南县交通运输局提起诉讼，属程序错误，莒南县交通运输局在本案中不能作为民事案件诉讼主体。二、联合执法人员对于曹际庆的非法营运查处从行为完全合法，原告之所以受伤完全是由于曹际庆驾驶车辆采取措施不当所造成，曹际庆在本案交通事故中也应承担事故全部责任。原告向莒南县交通运输局主张赔偿权利无任何事实依据及法律依据。要求作出公正裁判。
经审理查明，2014年2月28日9时许，原告赵洪娟及女儿赵一童乘坐被告曹际庆驾驶的电动三轮车行驶至莒南县城天桥路北供电公司门口路段时，被告莒南县交通运输局的工作人员将被告曹际庆的电动三轮车拦截，并准备查处。被告曹际庆驾驶无合法营运手续的电动三轮车突然倒车，被告莒南县交通运输局的工作人员向前拉三轮车，被告曹际庆继续驾驶电动三轮车后退转弯，导致电动三轮车翻到，造成坐在车内的原告赵洪娟受伤。原告受伤后到莒南县红十字永康医院住院治疗14天，支出医疗费6153.37元。
事故发生后，原告的亲属向临沂市公安局交通警察支队莒南大队报案。2014年3月31日，临沂市公安局交通警察支队莒南大队作出不予受理决定书，认为：2014年2月28日9时许，赵洪娟乘坐曹际庆驾驶的电动三轮车遇交通局出租办查缉非法营运车辆时发生侧翻，经询问当事人及调取现场监控，该事故不属于交警管辖范围，根据《道路交通事故处理程序规定》第四十二条之规定，对此案不予受理。由此事故造成的损失，可持此通知到莒南县人民法院提起民事诉讼。
2014年2月28日，莒南县交通运输局作出莒南交强字第6006号行政强制措施决定书，该决定书认为被告曹际庆未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营，并决定将被告曹际庆驾驶的电动三轮车予以扣押。2014年4月17日，莒南县交通运输局作出鲁莒南交（01）罚（2014）201404170154号行政处罚决定书，决定给予被告曹际庆罚款30000元。
2014年4月25日，临沂诚证法医司法司法鉴定所作出（2014）第286号关于赵洪娟误工损失日等事项鉴定意见书：1、根据赵洪娟损伤的形态、部位、特点为钝器伤的特征，结合案情了解及查阅被鉴定人提供的住院病历、交通事故认定书等，认为外伤史属实，分析符合此次车祸碰撞所造成。2、被鉴定人赵洪娟损伤致右锁骨骨折，根据《人身损害受伤人员误工损失日评定准则》（ga／t521-2004）10.2.1款之规定，误工损失日为70日。3、根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（2003）20号第二十一条之规定，结合损伤部位、程度，参照临床治疗情况等，认为赵洪娟的医疗护理时间应为21日。
原告赵洪娟申报经庭审确认损失为16284.33元：1、医疗费6153.37元；2、误工费4939.20元（70.56元／天×70天）；3、护理费1481.76元（70.56元／天×21天）；4、法医鉴定费410元；5、交通费300元；6、二次手术费用3000元。
上述事实，有当事人陈述、医疗费单据、法医鉴定书、病历、用药清单、临沂市公安局交通警察支队莒南大队不予受理决定书、莒南交强字第6006号行政强制措施决定书、行政处罚决定书、录像资料等证据证实，并经本院庭审查证所认定。
本院认为，被告曹际庆未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营，且在被查缉的过程中向后倒车并转弯，是导致电动三轮车侧翻，造成原告赵洪娟受伤的主要原因，应当承担主要责任。被告莒南县交通运输局的工作人员在查缉车辆的过程中采取措施不当，亦是导致电动三轮车侧翻的原因之一，应当承担相应原因。因被告莒南县交通运输局的工作人员在执行工作任务的过程中造成原告伤害，应当由被告莒南县交通运输局承担赔偿责任。原告赵洪娟应当知道被告曹际庆驾驶的车辆系非法营运车辆而仍然乘坐，其自身具有一定过错，应当减轻被告的赔偿责任。原告主张误工费和护理费为124.90元／天的证据不足，本院不予支持，应当按照城镇居民标准70.56元／天计算。依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条、第一百三十一条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第六条、第十五条、第十六条、第二十六条、第三十四条，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告曹际庆赔偿原告赵洪娟因伤损失医疗费、误工费、护理费、交通费、法医鉴定费、二次手术费用等经济损失9770.60元。
二、被告被告莒南县交通运输局赔偿原告赵洪娟因伤损失医疗费、误工费、护理费、交通费、法医鉴定费、二次手术费用等经济损失3256.87元。
三、驳回原告赵洪娟的其他诉讼请求。
上述第一、二项判决内容，于本判决生效后五日内履行。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费300元，由原告赵洪娟负担76元，被告曹际庆负担147元；被告莒南县交通运输局负担77元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状和上诉费，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审判员 金广军
二〇一四年六月十二日
书记员 史英华