辽宁省辽阳市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）辽10执异41号
异议人（申请执行人）：刘丽，女，1973年4月14日出生，汉族，现住大连市旅顺口区向阳街西。
委托代理人：耿坤，辽宁文正律师事务所律师。
被执行人：辽阳市兴隆化塑制品厂，住所地：辽阳市文圣区兴隆村。
法定代表人：王绍峰，该厂厂长。
被执行人：辽阳利丰集团塑料二厂，住所地：辽阳市文圣区鹅房街10-11号。
法定代表人：王松，该厂厂长。
被执行人：辽阳利丰集团有限公司，住所地：辽阳市文圣区滨河路兴隆段。
法定代表人：王绍峰，该公司经理。
买受人：王博，男，1987年2月24日出生，汉族，现住辽阳市白塔区新运大街。
委托代理人：张维志，辽宁襄平律师事务所律师。
本院在执行中国农业银行股份有限公司辽阳分行与辽阳市兴隆化塑制品厂、辽阳利丰集团有限公司、辽阳利丰集团塑料二厂借款合同纠纷一案过程中，异议人刘丽向本院提出书面异议，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年1月8日举行了听证。异议人刘丽的委托代理人耿坤、买受人王博及其委托代理人张维志参加了听证。本案现已审查终结。
异议人刘丽称，法院对辽阳市兴隆化塑制品厂违法、违规执行，虚假评估，买受人王博与拍卖公司恶意串通获利，给债权人造成重大损失。请求撤销本院于2016年10月19日作出的（2016）辽10执恢4号执行裁定书和拍卖成交手续。具体理由如下：
1、法院行为错误。原申请执行人中国农业银行股份有限公司辽阳分行与辽阳市兴隆化塑制品厂(以下简称兴隆制品厂)借款合同纠纷执行一案，在法院评估、拍卖辽太房执字第XXXXXX号等7处房屋前，被执行人兴隆制品厂的法定代表人王绍峰与动迁部门签订了关于上述房屋的《动迁协议》。由于上述房产存在他项权利，400余万元拆迁补偿款存在动迁办账户中。法院不顾上述7处房屋已被政府征收、拆除的事实，进行虚假评估、拍卖，这种行为严重违反《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第十条，“执行员应对拍卖财产的权属状况，占有状况等进行必要调查……”的规定。
2、评估违法。（1）法院、评估部门不负责任，未对整体拍卖的房产一一对照核实，未到7处拆迁房产现场实地核实，也未对动迁的7处房产进行评估，仅对未动迁的17处房屋进行评估（评估报告中只有未动迁17处房产照片），而法院操纵评估机构出具了24处房屋的虚假评估报告；（2）评估价格明显低于市场价值。动迁办评估的7处房屋的评估为值400余万元，而24处房屋评估值仅为158.3万元，存在利益输送、暗箱操作、恶意串通，评估就是为买受人量身定做的。
3、拍卖违法。（1）不依法发布公告。拍卖公司2016年9月3日第一次拍卖在《辽宁法制报》和《辽阳有线电视电视图文频道》发布公告，拍卖前除王博外还有其他人报名竞买，而取消本次拍卖后，重新拍卖却未在上述二媒体上发拍卖公告，只在辽宁省拍卖行业协会网站上发公告。这明显暗箱操作，怕其他人报名竞买。（2）本次拍卖标的仅为抵押的房屋和机器设备，违反法律规定。根据《物权法》和《担保法》等有关规定，抵押的房屋应与其占用的土地一起拍卖，法院只拍卖房屋，违反法律规定，损害了当事人的利益；（3）漏评、漏拍被执行人可供执行的其他财产。申请执行人的债权1.24亿元，本次拍卖被执行人的财产仅180余万元，被执行人兴隆制品厂院内还有其他房屋、建筑物及其附属设施没有依法评估、拍卖，损害债权人利益；（4）买受人王博并非善意取得。王博是兴隆制品厂法定代表人王绍峰之子，王绍峰于2016年6月27日与动迁部门签了《动迁协议》，其有充分的理由知道案涉的7处房屋在本案评估、拍卖前已被动迁，拆迁款存在动迁办的事宜。其父子通过与法院暗箱操作评估、拍卖，逃避债务，并非善意取得。
综上，请求法院撤销于2016年10月19日作出的（2016）辽10执恢4号执行裁定书和拍卖成交手续。
买受人王博称，1、关于异议人的主体问题。执行异议人不是本案当事人，也不是拍卖程序中的竞买人，本案拍卖物在人民法院执行期间与异议人没有任何的利害关系，因此，我们认为执行异议人的主体资格不适合，就本案无权提出异议。2、关于异议提出的对象问题。异议人对法院执行工作和评估机构的违法以及买受人与法院和评估机构恶意串通提出异议，这些提法对照相关规定应当不属于执行异议的内容，其对法院执行工作提出意见，不属于对执行标的及对自身利益提出异议。3、关于异议提出时间。无论是2012年的法律规定还是2015年的法律规定，都清楚的提到执行异议必须在执行程序开始后和结束前提出，必须在执行程序中提出，如果执行程序走完，已经执行终结，案外人再提出异议已经没有法律依据，人民法院不应受理。4、关于适用法律问题。中法执行局以及本案案涉的拍卖行在执行、拍卖过程中均适用的现行法律，比如说现行的拍卖法以及现行的最高法规定，这些法律是现行的，与本案有直接的关联，应当作为衡量本案的法律依据，而异议人提出的相关观点都是2012年的一些规定，其已经过时，不可以作为衡量本案的法律依据。5、关于本案被撤销将面临的法律后果。本案经异议人提出异议之后，相关的纪检和反贪部门都已经介入并展开了相关调查，其结论均是执行程序没问题，拍卖程序无瑕疵。我方作为买受人，在依法取得拍卖物后已经投入了大量资金，对厂区和建筑进行了重建和维修，如果这一拍卖行为被取消，必将给我方造成巨大经济损失，我方的损失向谁来主张赔偿都成问题。因此，请求法院能够本着实事求是的原则，依法澄清本案事实，请法院驳回刘丽的异议。
本院查明，申请执行人中国农业银行股份有限公司辽阳分行（以下简称辽农行）与被执行人辽阳市兴隆化塑制品厂、辽阳利丰集团有限公司、辽阳利丰集团塑料二厂借款合同纠纷一案，辽阳市仲裁委员会于2010年5月10日作出辽仲裁字（2010）第3、4、5号裁决书（以下简称3、4、5号裁决书）。
3号裁决书，裁决：兴隆制品厂于本裁决生效之日起10日内给付辽农行欠款本金910.50万元，并承担逾期付款利息；辽阳利丰集团有限公司对469万元借款本金承担承担连带保证责任；辽农行对兴隆制品厂抵押的房屋、设备享有优先受偿权。
4号裁决书，裁决：辽阳利丰集团有限公司于本裁决生效之日起10日内给付辽农行欠款本金1275.50万元及利息；辽农行对该厂抵押的设备享有优先受偿权。
5号裁决书，裁决：辽阳利丰集团塑料二厂于本裁决生效之日起10日内给付辽农行欠款本金1500万元及利息；辽农行对该厂抵押的设备享有优先受偿权。
2016年7月4日，本院恢复上述三个裁决书的执行程序。
同年7月7日，本院委托辽阳立德资产评估事务所（以下简称评估所）对三被执行人抵押银行的房产、机器设备进行评估。7月29日，评估所作出（2016）第1004号资产评估报告书，评估结果为：1、兴隆制品厂名下的辽太房执字第XXXXXX号等24处房屋，总面积为4078.54㎡，评估总价款为1582179.80元；机器设备评估价为1070元；2、辽阳利丰集团塑料二厂的机器设备评估价为179453.50元；3、辽阳利丰集团有限公司的机器设备评估价为114389元。以上3项资产评估值合计：187.72万元。8月5日（送达回执上是7月5日），本院向双方当事人送达了评估报告。
8月11日，本院委托辽阳致公拍卖有限公司（以下简称拍卖公司）对上述资产依法拍卖。拍卖公司于8月19日和8月22日分别在北方联合广播电视网络有限公司辽阳分公司图文频道和辽宁法制报发布拍卖公告。公告内容：将于2016年9月3日在辽宁省拍卖行业协会网络拍卖平台和本公司公开拍卖坐落于辽阳市太子河区兴隆村鹅房的房屋建筑物，总面积4078.54㎡，有产权，参考价：158.22万元；一批机械设备参考价：29.5万元。
9月2日，申请执行人辽农行以请法院核实拍卖公告中的设备是否存在为由申请暂停拍卖。本院决定撤回9月3日的拍卖，并通知了拍卖公司。9月7日，拍卖公司在辽宁省拍卖行业协会网站发布拍卖公告，将于2016年9月23日上午10时拍卖上述标的。9月12日，本院向王绍峰送达9月23日拍卖的通知。
9月23日拍卖时，申请执行人未到场，王博和刘奎昊两人报名参加竞买，拍卖标的保留价为187.72万元。拍卖时仅王博一次叫价即以保留价187.72万元成交，拍卖过程无竞价。王博交了全部成交款，并与拍卖公司签订了成交拍卖确认书。
10月19日，本院作出（2016）辽10执恢4号执行裁定书，将上述拍卖标的的所有权裁定给王博所有。12月26日，拍卖公司将拍卖款转入本院账户。2017年1月11日，本院通知辽农行取本案的拍卖款，辽农行以债权已转让、不能入账，未收取拍卖款。
另查，2016年12月23日，申请执行人辽农行将本案债权转让给中国长城资产管理公司大连分公司。2017年3月27日，中国长城资产管理公司大连分公司又将该债权转让给刘丽。资产转让协议标明，刘丽受让债权标的：兴隆制品厂贷款本金910.5万元，利息36454011.42元；辽阳利丰集团塑料二厂贷款本金1500万元，利息30171812.26元;辽阳利丰集团有限公司贷款本金1275.5万元，利息19488569.35元（详见债权资产明细表附件1-1）。刘丽享有的权利：上述贷款债权的请求、起诉、收回、接受与贷款债权相关的全部应偿付款项权利，实现和执行贷款债权相关的全部权利等（详见资产转让协议）。6月17日，本院将刘丽变更为本案的申请执行人。到目前，本案拍卖款尚未支付给申请执行人，本案拍卖的房屋也未变更到买受人王博名下。被执行人兴隆制品厂还有房屋等其他可供执行财产。本案并未作出执行终结裁定，执行程序尚未终结。
又查，2015年11月25日，辽阳市政府对新韵家园地块（即东至太子河大坝，南至护城河,西至河东规划线，北至新运大街规划范围内的棚户区范围内的房屋及其附属物）依法实行征收。2016年6月27日，兴隆制品厂的法定代表人王绍峰与辽阳市河东新城开发建设管理委员会房屋征收安置办公室签订了《国有土地上房屋征收与补偿货币补偿协议书》，该协议书约定，辽太房执字第XXXXX号等7处房屋补偿为3090275元，土地使用权补偿为：977736.50元，估价房屋所有权人为：太子河乡兴隆村一队(兴隆化塑制品厂)，房屋坐落鹅房街。协议签订后，动迁部门拆除了上述房屋，拆迁补偿款存于动迁办，已被本院查封。
再查，被执行人兴隆制品厂是1993年6月22日成立的村办集体全资企业。2000年2月15日、2002年12月24日和27日，兴隆制品厂用前述的24处房屋及机器设备做抵押（详见抵押清单）向辽农行贷款960万元。
2018年4月16日，辽阳市太子河区住房和城乡建设局对案涉房产的坐落位置认证结果如下：产权单位为太子河乡兴隆一队，产权证号为辽太房执字XXXXX号等7本房产证所示房屋坐落地点位于原辽阳钢管厂第一分厂与原鹅房小学之间。产权单位为太子河乡兴隆一队，产权证号为辽太房执字第XXXXX号的17本房产证所示房屋坐落地点位于襄平大桥南700米左右，距太子河西南侧300米左右。
认定以上事实，有本院（2016）辽10执恢4号执行案件卷宗材料、辽阳市太子河区住房和城乡建设局的情况说明、听证笔录等证据在卷佐证。
本院认为，本案争议的焦点问题是：一、刘丽是否具有提出执行异议的主体资格和刘丽提出执行异议是否超过期限；二、应否撤销本次拍卖。
一、关于刘丽是否具有提出执行异议的主体资格和刘丽提出执行异议是否超过期限的问题。
首先，根据《民事诉讼法》第二百二十五条的规定，刘丽购买本案的债权后，作为本案债权的受让人，享有原申请执行人辽农行在本案的全部权利，且本院已经依法变更刘丽为执行案件的申请执行人，所以刘丽具有提出执行异议的主体资格。其次，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条规定：“当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定提出异议的，应当在执行程序终结之前提出，但对终结执行措施提出异议的除外。”本规定中的执行程序终结，是指案件整个执行程序的终结，并非指某一特定物的执行程序终结。本案中，本院虽将拍卖标的裁定给买受人王博，特定物的执行程序已结束，但因执行案件的拍卖款没有支付给申请执行人，拍卖的房屋未完成更名过户手续，申请执行人的债权尚未全额受偿，被执行人兴隆制品厂还有其他可供执行财产未执行，本院并未作出终结执行的裁定，故本案的执行程序并未终结，刘丽提出执行异议未超过法定期限。
二、关于应否撤销本次拍卖问题。
（一）本案存在未依法对拍卖标的进行公告的情况。《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第十二条规定：“拍卖公告的范围及媒体由当事人双方协商确定；协商不成的，由人民法院确定。拍卖财产具有专业权属性的，应当同时在专业性报纸上进行公告。”《最高人民法院关于实施最高人民法院<关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定>有关问题的通知》第四条规定：“各级人民法院对外委托拍卖案件，均须在“人民法院诉讼资产网”上发布拍卖公告，公示评估、拍卖相关信息和结果，法律法规另有规定不需向社会公开的除外。”因此，人民法院在拍卖过程中应当按照法律、司法解释的规定发布拍卖公告。而对于拍卖公告是否符合规定，应当从公告的时间、形式、范围及内容等方面予以审查。本案中，本院首次发布拍卖公告是在北方广电辽阳分公司图文频道和《辽宁法制报》，但撤回9月3日的拍卖后重新决定在9月23日拍卖前，却只在辽宁省拍卖行业协会网站发布了拍卖公告，明显缩小了公告范围，且该网站不是上述规定中指定的网站。拍卖的财产中有专业机械设备，却未依照上述规定在专业报纸上进行公告。拍卖公告中未对拍卖房屋坐落村集体土地上，以及本次拍卖不包含房屋占用范围内土地使用权等情况予以明示。因此，本次拍卖存在未按照法律、司法解释的规定对拍卖标的进行公告的情形。
（二）本案拍卖行为存在损害当事人利益的情形。本案抵押的24处房屋评估值为158.22万元，该评估价值与动迁部门对其中7处房屋的评估价值相比，明显偏低。本案拍卖过程中，两个竞买人之间无竞价过程，拍卖标的价值未得到市场的充分检验，这可能造成申请执行人受偿数额减少，导致其经济损失。此外，本院拍卖的是兴隆制品厂的抵押建筑物，根据《物权法》的相关规定，抵押房屋占用范围内的土地使用权也是本案的执行标的。《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第十八条规定：“拍卖的多项财产在使用上不可分，或者分别拍卖可能严重减损其价值的，应当合并拍卖。”因此，兴隆制品厂院内抵押的房屋和房屋占用范围内的土地使用权以及其他房屋、附属设施等作为不可分割的整体，应一起拍卖。房地分开拍卖，会减损拍卖房屋的价值，损害当事人的利益。
（三）本院拍卖程序还存在其他瑕疵。辽阳市太子河区住房和城乡建设局已经证明本院拍卖的被执行人兴隆制品厂抵押的24户房屋中，辽太房执字第XXXXX号7处房产证所示房屋与另外17个房产证所示房屋坐落地点不同，其他相关证据证明该7处房屋已经被政府征收、拆除，因此，本案拍卖标的存在明显瑕疵。
综上，本院拍卖行为存在《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十一条第一款（四）、（五）项规定的情形，拍卖程序存在严重瑕疵，应予纠正。故异议人刘丽提出的异议成立，本院予以支持。此案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条一款、第十七条（二）项、第二十一条一款（四）、（五）项之规定，裁定如下：
一、撤销本院于2016年10月19日作出的（2016）辽10执恢4号执行裁定书；
二、撤销针对被执行人辽阳市兴隆化塑制品厂名下辽太房执字第XXXXX号等24处房产及机器设备的拍卖（详见评估报告）；
三、撤销针对被执行人辽阳利丰集团有限公司和辽阳利丰集团塑料二厂的机器设备的拍卖（详见评估报告）。
如不服本裁定，可以自裁定书送达之日起十日内向辽宁省高级人民法院申请复议。
审判长 吴 彤
审判员 张洛良
审判员 关 荣
二〇一八年四月二十七日
书记员 洪丽媛
附相关法律规定：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第六条当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定提出异议的，应当在执行程序终结之前提出，但对终结执行措施提出异议的除外。规定中的执行程序终结是指整个执行程序的终结。
案外人依照民事诉讼法第二百二十七条规定提出异议的，应当在异议指向的执行标的执行终结之前提出；执行标的由当事人受让的，应当在执行程序终结之前提出。
第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议不成立的，裁定驳回异议；
（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；
（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；
（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。
第二十一条当事人、利害关系人提出异议请求撤销拍卖，符合下列情形之一的，人民法院应予支持：
（一）买受人之间、买受人与拍卖机构之间恶意串通，损害当事人或者其他买受人利益的；
（二）买受人不具备法律规定的竞买资格的；
（三）违法限制买受人参加竞买或者对不同的买受人规定不同竞买条件的；
（四）未按照法律、司法解释的规定对拍卖标的物进行公告的；
（五）其他严重违反拍卖程序且损害当事人或者买受人利益的情形。
当事人、利害关系人请求撤销变卖的，参照前款规定处理。