辽宁省营口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）营行初字第00040号
原告辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村*组**户村民（原告名单附后）
诉讼代表人关永学，男，1955年10月14日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村*号11，身份证号：210881195510144877
诉讼代表人高文善，男，1943年12月12日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村*号14，身份证号：210881194312124870
诉讼代表人高枝华，男，1951年3月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村*号36，身份证号：210824195103214893
诉讼代表人苏德章，男，1955年3月8日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村*号45，身份证号：21088119550308487X
诉讼代表人刘百祥，男，1947年5月13日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村*号17，身份证号：21082419470513487X
委托代理人张国经，北京市中尚律师事务所律师。
被告辽宁省盖州市人民政府，住所地：辽宁省盖州市市府大路。
法定代表人朱文铎，职务市长。
委托代理人鲁富春，辽宁睿智律师事务所律师。
委托代理人周磊，盖州市仙人岛能源化工区管委会工作人员。
辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村二组35户村民起诉盖州市人民政府申请信息公开案，本院受理后向被告送达起诉状副本，被告在法定期间内提出答辩意见并提供证据。本院依法组成合议庭公开开庭审理本案，原告的诉讼代表人与委托代理人张国经，被告委托代理人鲁富春、周磊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告起诉称，请求1、确认被告未依法公开原告要求公开的“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”系行政不作为，并确认被告未履行法定职责违法；2、责令被告依法公开“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”。事实与理由为2014年5月15日，原告向被告申请政府信息公开，要求被告依法公开“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”。2014年5月17日，被告收到上述政府信息公开申请。期间，原告屡次与被告沟通，要求被告履行政府信息公开的法定职责，但是，直至今日，被告都没有对原告公开上述文件。被告具有向原告公开上述政府信息的法定职责，且原告系“仙人岛能源化工区”被占地的土地承包经营权人，与要求公开的政府信息具备法律上的利害关系，被告未履行法定职责的行为明显是行政不作为。2014年8月14日，原告收到营口市人民政府作出的责令被告履行法定职责的《督办函》，即使如此，被告仍然以不作为的方式抗拒不履行政府信息公开的法定职责，置原告的合法权益于不顾，违反了法律的明确规定。请求法院依法审理，支持原告的诉讼请求。
原告提出的证据为：1、向盖州市人民政府提出政府信息公开的EMS；2、网上EMS投递情况；3、营口市人民政府《督办函》。
被告盖州市人民政府答辩称，1、根据土地管理法实施条例第25条规定，征地补偿安置方案应由土地行政主管部门会同有关部门拟定及公告，上述方案征求意见后报经答辩人批准后，仍由土地行政主管部门组织实施。由此可见，此文件的公开主体应当是土地行政主管部门而不是被告。2、政府批准的征地实施办法业经镇、村领导组织全体党员及村民代表开会传达并在村内张帖公告向全体村民公开（详见会议记录及照片）。所以不存在征地补偿方案及批准文件不公开的情况。综上所述，根据最高法关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定第十二条“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；”的规定，原告的起诉没有事实及法律依据，故请依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告提供证据为：1、盖州市九垄地镇镶红旗村民委员会2005年、2006年、2007年2008年、2009年党委总支、支部会议纪录本。2、照片三份，镶红旗村张贴公告与头台子村张贴公告3、高振博等四人对于宣传政策的证实。4、高润森说明。4、盖州市人民政府盖政发（2005）17号关于印发《仙人岛能源化工区港口建设征用土地动迁实施方案》的通知。
经庭审质证认定，原告提供的证据证明了原告在2014年5月17日向被告提出关于“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”的信息公开申请。予以确认。
被告提供的证据与本案审理的信息公开无关联性。不予认定。
经审理查明，本院认定的事实为原告在2014年5月17日向被告提出关于“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”的信息公开申请。营口市政府信息公开工作领导小组办公室于2014年7月10日作出《督办函》。要求盖州市人民政府在3日内向营口市人民政府就信息公开提出答复。对于原告所提出的政府信息公开申请。被告没有答复。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案所涉及的土地补偿安置方案由盖州市国土资源局作出后，应由盖州市人民政府批准。因此该政府信息应视为由盖州市人民政府制作或者获取的。原告向被告盖州市人民政府申请信息公开是正确的。
被告盖州市人民政府在接到原告的信息公开申请后，没有进行任何答复，原告由此提出的诉讼请求有法律与事实依据。经本院审判委员会讨论决定，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定，判决如下：
被告盖州市人民政府于本判决生效之日起三十日内对原告进行答复。
案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人数提出上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 吕兴汉
代理审判员 王 娣
代理审判员 关春秋
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 刘瑞雪
原告名单：
原告：苏德章，男，1955年3月8日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号45，身份证号：21088119550308487X
原告：关永学，男，1955年10月14日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号11，身份证号：210881195510144877
原告：高文善，男，1943年12月12日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号14，身份证号：210881194312124870
原告：高枝华，男，1951年3月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号36，身份证号：210824195103214893
原告：刘百祥，男，1947年5月13日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号17，身份证号：21082419470513487X
原告：马殿敏，女，1965年5月26日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村1号61，身份证号：210881196505264887
原告：韩振勇，男，1969年4月17日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号97，身份证号：21082419690417489X
原告：高传信，男，1939年5月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号37，身份证号：210881193905214877
原告：高振林，男，1937年5月13日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村1号58，身份证号：210824193705134875
原告：韩文奎，男，1940年10月29日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号44，身份证号：210824194010294893
原告：高枝民，男，1952年12月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村1号64，身份证号：210824195212234877
原告：高胜举，男，1972年6月10日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号89，身份证号：210824197206104899
原告：赵福国，男，1963年6月16日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号40，身份证号：210881196306164875
原告：韩文进，男，1947年6月11日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号98，身份证号：210824194706114870
原告：高增远，男，1968年4月19日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村1号7，身份证号：210881196804194890
原告：郑忠礼，男，1954年4月25日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村1号91，身份证号：210881195404254896
原告：高枝忠，男，1958年12月4日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号41，身份证号：210881195812044871
原告：李永财，男，1953年7月13日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号120，身份证号：210881195307134876
原告：高枝红，男，1955年8月7日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村1号56，身份证号：210824195508074876
原告：高枝安，男，1950年7月5日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村1号90，身份证号：210824195007054877
原告：高枝彬，男，1964年10月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号48，身份证号：21088119641023487X
原告：关文祥，男，1939年10月12日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号20，身份证号：210824193910124879
原告：关振刚，男，1964年4月22日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号22，身份证号：210881196404224878
原告：高增新，男，1973年2月18日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村1号76，身份证号：210824197302184876
原告：高增余，男，1964年1月24日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村1号8，身份证号：210881196401244873
原告：高颖，女，1983年10月27日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号47，身份证号：210881198310274902
原告：吴明胜，男，1955年3月1日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村1号57，身份证号：210824195503014911
原告：刘天祥，男，1957年1月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号80，身份证号：210881195701234875
原告：陈洪波，女，1974年1月2日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号9，身份证号：210881197401024920
原告：姜敏，女，1958年4月14日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村1号126，身份证号：210824195804144883
原告：高增武，男，1962年6月4日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号76，身份证号：210824196206044895
原告：高增伟，男，1954年6月7日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村4号185，身份证号：210824195406074875
原告：郑忠仁，男，1949年9月18日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村2号78，身份证号：210881194909184876
原告：刘立业，男，1938年10月1日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇正红旗村3号12，身份证号：210824193810014891
原告：高文瑞，男，1947年11月16日出生，汉族，住辽宁省营口市鲅鱼圈区牌楼西里金星1159号，身份证号：210824194711161030