浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙甬行初字第371号
原告张国昌，男，1952年9月15日出生，汉族，住浙江省慈溪市。
原告张建锋，男，1972年5月8日出生，汉族，住浙江省慈溪市。
原告张建华，男，1958年11月22日出生，汉族，住浙江省慈溪市。
原告的共同委托代理人杨永伟，北京市振邦律师事务所律师。
原告的共同委托代理人李长青，北京市大禹律师事务所律师。
被告慈溪市人民政府，住所地浙江省慈溪市浒山街道三北大街655号。
法定代表人项敏，代市长。
委托代理人罗高峰，慈溪市人民政府工作人员。
委托代理人郑啸，慈溪市人民政府工作人员。
被告宁波市人民政府，住所地浙江省宁波市江东区宁穿路2001号。
法定代表人唐一军，代市长。
委托代理人孙毅（特别授权代理），宁波市人民政府工作人员。
原告张国昌、张建锋、张建华不服被告慈溪市人民政府（以下简称慈溪市政府）于2015年8月18日作出的慈政信开告[2015]第38号政府信息依申请公开答复及被告宁波市人民政府（以下简称市政府）于2015年11月25作出的甬政复决字[2015]201号行政复议决定的行政行为，于2015年12月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，向被告慈溪市政府、市政府发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月24日公开开庭对本案进行了审理。原告张国昌、张建锋、张建华及其共同的委托代理人杨永伟，被告慈溪市政府的委托代理人高建军、罗高峰，被告市政府的委托代理人龚海峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年8月18日，被告慈溪市政府作出慈政信开告[2015]第38号政府信息依申请公开答复，答复内容为：被告慈溪市政府于2015年7月30日收到原告要求获取“慈溪市2010年度第二十二批次建设用地征地过程中，慈溪市周巷镇云城集体征地补偿费使用、分配情况、各户领取征地补偿费签字凭证。公开征地补偿费从资金的来源到政府各部门之间的流转以及最终分配到被征地农民手中的一系列情况，包括土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补助费等。1.慈溪市财政局拨付至周巷镇政府的土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补助费等。2.周巷镇政府拨付至云城的土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补助费等。3.云城向村民发放、分配到被征地农民手中的土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补助费清单等，及各户领取上述费用的签字凭证”的政府信息公开申请，经审查，被告未制作保存原告申请公开的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，原告可至慈溪市财政局申请公开“慈溪市财政局拨付至周巷镇政府的土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补助费”，可至周巷镇政府申请公开“周巷镇政府拨付至云城的土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补助费”，可至云城经济合作社了解咨询“云城向村民发放，分配到被征地农民手中的土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补助费清单等，及各户领取上述费用的签字凭证”。原告不服被诉政府信息公开答复向被告市政府申请行政复议，2015年11月25日，被告市政府作出甬政复决字[2015]201号行政复议决定，维持被诉政府信息公开答复。
原告诉称，2014年9月17日，原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，向被告慈溪市政府书面提出政府信息公开申请，申请公开“周巷镇云城集体征地补偿费用分配情况、各户领取征地补偿费用签字凭证。”2014年10月10日，被告慈溪市政府作出该政府信息不属于其公开的答复。经宁波市中级人民法院、浙江省高级人民法院一、二审审理，判决撤销了上述答复，并责令被告慈溪市政府重新作出答复。2015年8月18日，被告慈溪市政府作出被诉政府信息公开答复，推卸其政府信息公开的法定职责，被告市政府复议维持被诉政府信息公开答复。请求法院撤销被诉政府信息公开答复，撤销被诉行政复议决定，判令被告慈溪市政府在一定期限内公开“周巷镇云城集体征地补偿费拨付、使用、分配情况及各户领取征地补偿费签字凭证。”等信息。
原告在举证期限内向本院，并在庭审中出示慈政信开告[2015]第38号《政府信息依申请公开答复书》、甬政复决字[2015]201号《行政复议决定书》、（2015）浙甬行初字第6号《行政判决书》、（2015）浙行终字第137号《行政判决书》，用以证明被告慈溪市政府未履行政府信息公开法定职责，被诉政府信息公开答复违法的事实。
被告慈溪市政府、市政府辩称：一、2014年9月9日，被告慈溪市政府收到原告提交的内容相同的《慈溪市人民政府信息公开申请表》3份，要求公开“慈溪市2010年度第二十二批次建设用地征地过程中慈溪市周巷镇云城集体征地补偿费使用、分配情况，各户领取征地补偿费”。同年10月10日，被告慈溪市政府作出其没有保存周巷镇云城集体征地补偿费使用、分配情况的信息，该信息不属于其负责公开的答复，并向原告提供了涉及周巷镇云城村民领取征地补偿费的签字凭证4份。原告不服被告慈溪市政府的上述政府信息公开答复，诉至法院。案经宁波市中级人民法院、浙江省高级人民法院审理，判决撤销被告慈溪市政府作出的上述政府信息公开答复，并责令重新答复。二、2015年7月17日，被告慈溪市政府对原告作出慈政信开补[2015]38号政府信息依申请公开补正告知，要求原告明确其申请公开的政府信息内容。同年7月30日，原告提交了《慈溪市人民政府信息公开申请表》补正申请1份，明确其申请公开的政府信息内容为：1.慈溪市财政局拨付至周巷镇政府的土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补助费等。2.周巷镇政府拨付至云城的土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补助费等。3.云城向村民发放，分配到被征地农民手中的土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补助费清单等，及各户领取上述费用的签字凭证。”被告经查询所有档案后，确认被告处不存在原告申请公开的政府信息，并于2015年8月18日作出了被诉政府信息公开答复。被诉政府信息公开答复证据充分、内容适当，事实清楚，适用法律正确。三、原告政府信息公开申请的内容文义表述模糊不清，被告慈溪市政府于2015年7月17日通知其补正，同年7月30日，被告慈溪市政府收到原告的补正信息申请，同年8月18日作出被诉政府信息公开答复。被诉政府信息公开答复作出的程序符合法律规定。四、被告市政府于2015年10月9日收到原告的行政复议申请后予以受理，同月13日向被告慈溪市政府送达了行政复议答复书及行政复议申请书。被告市政府审查后，认为被诉政府信息公开答复认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，于2015年11月25日作出甬政复决字[2015]201号行政复议决定。被诉行政复议决定证据确凿、认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告慈溪市政府、市政府在法定举证期限内向本院提交，并在庭审中出示了用以证明被诉政府信息公开答复合法的以下证据、依据：
1.慈政信开告[2015]第38号《政府信息依申请公开答复书》及送达邮寄凭证，用以证明被告慈溪市政府作出被诉政府信息公开答复及送达原告的事实；
2.慈政信开补[2015]第38号《政府信息依申请公开补正告知书》及送达回证、（2015）浙甬行初字第6号《行政判决书》、（2015）浙行终字第137号《行政判决书》，《慈溪市人民政府信息公开申请表》及《补正表》、身份证复印件，用以证明被告慈溪市政府要求原告明确政府信息申请的内容以及原告予以补正明确的事实；
3.《查询情况说明》、《档案移交目录》、慈溪市政府办公室的“三定方案”，用以证明被告慈溪市政府未制作、保存原告申请公开政府信息的事实；
4.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、第（四）项，第二十四条第二款、第二十六条、第三十三条第二款。
被告慈溪市政府在案件审理中向本院提交了下列证据：5.慈溪市国土资源局作出的《情况说明》及2012年慈溪市国有土地出让总收入分解汇总表、电子清算补充凭证、财政直接入账通知单、2012年5月国有土地征地和拆迁补偿支出结算拨款申请明细表；6.慈溪市周巷镇人民政府出具的《情况说明》及支票存根、统一收据、电子转账凭证、结算票据；7.慈溪市周巷镇云城经济合作社出具的《情况说明》、土地征用补助协议领款清单，用以说明原告申请公开的政府信息。
被告市政府在法定举证期限内向本院提交，并在庭审中出示了《行政复议申请书》、《行政复议送达地址确认书》、甬政复立字[2015]201号《行政复议案件受理通知书》及送达回证、甬政复立字[2015]201号《行政复议答复通知书》及送达回证、《行政复议答复书》、甬政复决字[2015]201号《行政复议决定书》及送达回证，《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条第一款、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条，用以证明、说明被诉行政复议决定作出程序合法。
经庭审举证质证，原告对被告慈溪市政府、市政府提交的证据2及被告市政府提交用以证明被诉行政复议决定作出程序合法的证据本身没有异议，但认为被告市政府没有正确履行行政复议职责，纠正被诉政府信息公开答复，本院对上述证据予以采信。原告认为被告慈溪市政府、市政府提交的证据1不具有合法性，证据3不具有关联性，本院认为，原告对上述证据1的质证意见是对被诉政府信息公开答复合法性的异议，不是对证据形式、来源是否合法的异议，故本院对上述证据1予以采信；从《查询情况说明》及《档案移交目录》来看，被告慈溪市政府收到原告的政府信息公开申请后，进行了一定的检索，故本院对证据3的真实性、合法性予以采信。被告慈溪市政府、市政府对原告提交证据的关联性、合法性、真实性没有异议，但认为被诉政府信息公开答复合法，本院对原告提交的证据予以采信。对被告慈溪市政府提供的证据5、6、7，被告市政府没有异议，原告认为上述证据中未能反映涉案地块征地补偿费用的总额及每户获得的明细，其中的信息不是原告申请公开的政府信息。本院认为，被告慈溪市政府提供的上述证据可以说明原告申请公开政府信息的制作保存实际情况。
根据采信的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，审理查明事实如下：2014年9月17日，原告向被告慈溪市政府提交内容相同的《慈溪市人民政府信息公开申请表》3份。该申请表记载：所需信息为慈溪市2010年度第二十二批次建设用地征地过程中慈溪市周巷镇云城集体征地补偿费使用、分配情况，各户领取征地补偿费签字凭证；所需信息用途为查询了解；指定提供方式为纸质；获取方式为邮寄。2014年9月19日，被告收到该申请表。2014年10月10日，被告作出慈政信开告[2014]76号《依申请公开政府信息告知书》，后送达原告。原告不服上述政府信息公开答复，向本院提起诉讼。本院经审理，于2015年3月18日作出（2015）浙甬行初字第6号行政判决，判决撤销上述政府信息公开答复，责令被告于该判决生效之日起15个工作日内对原告的政府信息公开申请重新作出答复。被告不服上诉至浙江省高级人民法院，浙江省高级人民法院于2015年6月16日作出（2015）浙行终字第137号行政判决，维持（2015）浙甬行初字第6号行政判决。2015年7月17日，被告慈溪市政府作出慈政信开补[2015]38号政府信息依申请公开补正告知书，通知原告明确其申请公开的政府信息内容。同年7月30日，被告慈溪市政府收到的原告政府信息公开补正申请，原告明确其申请公开的政府信息为慈溪市2010年度第二十二批次建设用地征地过程中慈溪市周巷镇云城集体征地补偿费使用、分配情况，各户领取征地补偿费签字凭证，具体为土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补助费等从资金来源、资金在各政府部门之间的流转及最终分配到被征地农民手中的信息，包括：1.慈溪市财政局拨付至周巷镇政府的土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补助费等。2.周巷镇政府拨付至云城的土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补助费等。3.云城向村民发放、分配到被征地农民手中的土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补助费清单等，及各户领取上述费用的签字凭证”。被告慈溪市政府经向其内设办公室秘书科综合档案室及慈溪市档案馆检索后，于2015年8月18日作出被诉政府信息公开答复，并于同年8月24日送达原告。原告不服，于2015年10月9日向被告市政府提起行政复议。被告市政府受理原告行政复议申请后，于2015年10月13日向被告慈溪市政府送达了行政复议答复通知。2015年11月25日，被告市政府作出甬政复决字[2015]201号行政复议决定。另查明，2002年，涉案地块被实施预征。被告慈溪市政府将其在被诉政府信息公开答复作出后从慈溪市国土资源局、慈溪市周巷镇政府、周巷镇云城等处获取的相关政府信息以证据形式提供给了原告。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项的规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息包括征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，被告在讼争集体土地被批准征收后有依法组织实施的法定职责。根据原告的申请、（2015）浙甬行初字第6号行政判决、（2015）浙行终字第137号行政判决内容，可以确认本案原告申请公开的是慈溪市2010年度第二十二批次建设用地征地过程中慈溪市周巷镇云城集体土地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补助费拨付使用、分配（含各户领取征地补偿费签字凭证）的信息，该信息属于被告慈溪市政府应主动公开的政府信息范畴。被告慈溪市政府提供的《查询情况说明》、《档案移交目录》表明，其对原告申请公开的政府信息进行了检索。根据被告慈溪市政府的检索，可以认定其自身并没有制作保存原告申请公开的政府信息。但被告慈溪市政府作为涉案土地征收的组织实施者，应当承担相关信息缺失的法律后果。被告慈溪市政府在庭审中已经将其在被诉政府信息公开答复作出后收集的政府信息向原告提供。经审查，该信息符合原告的申请要求。被告慈溪市政府于2015年7月30日收到原告的政府信息公开申请补正材料后，于同年8月18日作出被诉政府信息公开答复，程序上符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定。被告市政府于2015年10月10日收到原告的行政复议申请，履行受理、通知被告慈溪市政府答复、向原告送达答复书等程序，经审查后于同年11月25日作出被诉行政复议决定，被诉行政复议决定作出的程序合法。综上，原告的诉讼请求，理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张国昌、张建锋、张建华的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告张国昌、张建锋、张建华负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 俞朝凤
代理审判员 陈 凯
人民陪审员 郭文煌
二〇一六年十二月十六日
代书 记员 王 静
?
附本案适用的法律、法规及规范性文件：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。