北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京行终1502号
上诉人（一审原告）冯猛，女，1974年8月19日出生。
委托代理人刘福军（冯猛之夫），1969年1月31日出生，住天津市河西区。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路9号。
法定代表人陈政高，部长。
委托代理人吴雨冰，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。
委托代理人毛秀武，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。
冯猛诉中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）不履行行政复议法定职责一案，不服北京市第一中级人民法院（2015）一中行初字第2504号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人冯猛的委托代理人刘福军，被上诉人住建部的委托代理人毛秀武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
住建部于2015年10月26日对冯猛的行政复议申请作出建复决字[2015]455号《行政复议决定书》（以下简称被诉决定书），主要内容为：经审理查明，2015年5月19日，冯猛向天津市城乡建设委员会（以下简称天津建委）申请公开“天津富润中心2-3902楼竣工验收备案证”，天津建委于2015年6月3日向冯猛公开了《天津市建设工程竣工验收备案书》（编号：[津直]备字第2013-959，以下简称959号备案书）的复印件。2015年8月31日，冯猛不服向本机关提出行政复议申请。本机关认为，冯猛从天津建委处取得959号备案书之日至提出复议申请之日已经超过60日。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条的规定，冯猛提出的复议申请已经超过行政复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回冯猛的复议请求。冯猛不服被诉决定书，向北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）提起行政诉讼，请求撤销被诉决定书，判令住建部重新作出复议决定。
一审法院经审理认为，鉴于冯猛明确表示对住建部作出被诉决定书的职权、程序不持异议，经审查，对住建部作出被诉决定书的职权、程序的合法性予以确认。
根据行政复议法第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。根据行政复议法第十七条的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。根据行政复议法实施条例第二十八条第四项的规定，行政复议申请应当在法定申请期限内提出。根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和该条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，冯猛于2015年6月3日已知晓959号备案书，于同年8月31日方就该备案书向住建部申请行政复议，且不存在正当理由。故冯猛提出的行政复议申请已超过法定申请期限，不符合行政复议法实施条例第二十八条第四项规定的受理条件。鉴于住建部未在收到行政复议申请之后的五日内决定不予受理，故冯猛提出的行政复议申请属于行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项规定的情形。因此，住建部作出被诉决定书，决定驳回冯猛的行政复议申请并无不当。冯猛关于其为搜集证据证明959号备案书违法而耽误法定申请期限的诉讼主张缺乏法律依据，不予支持。综上，冯猛要求撤销被诉决定书、判令住建部重新作出复议决定的诉讼理由均不成立，其诉讼请求法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回冯猛的诉讼请求。
冯猛不服一审判决，以一审判决适用法律法规错误等为由，向本院提起上诉，请求二审法院撤销一审判决，并依法改判。
住建部认为一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院判决驳回上诉，维持一审判决。
本案一审举证期限内，双方当事人分别向一审法院提交了如下证据：
（一）冯猛提交的证据：1.《天津富润（富力）中心工程沉降观测报告》（以下简称沉降观测报告）；2.编号为DF2015276的《关于对冯猛同志依申请公开相关信息的答复告知书》（以下简称涉诉答复告知书）；3.《天津市房屋登记证明》。
（二）住建部提交的证据：1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；2.《补正行政复议申请通知书》；3.冯猛提交的补正材料及邮寄凭证；4.《提出答复通知书》；5.《行政复议答复》及证据材料；6.被诉决定书邮寄凭证及邮政查询单。
对于上述证据，一审法院经审查认为，住建部与冯猛提交的全部证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，予以采信，以上证据能够证明冯猛向住建部申请行政复议及提交的材料，以及住建部经审查作出被诉决定书并送达的事实。
上述证据材料均已随案移送本院，经审查核实，本院确认一审法院的认证意见正确。根据上述有效证据及双方当事人无争议的陈述，本院认定如下事实：
2015年8月31日，冯猛以天津建委为被申请人向住建部邮寄《行政复议申请书》等材料，请求撤销天津建委颁发的959号备案书。2015年9月2日，住建部收到前述申请，经审查于同年9月8日作出《补正行政复议申请通知书》，要求冯猛提供知道或应当知道具体行政行为时间的相关证据材料。后冯猛向住建部补充提交了沉降观测报告、涉诉答复告知书。同年9月21日，住建部向天津建委作出《提出答复通知书》，告知冯猛申请复议一事，并告知其提供有关证据、依据和其他有关材料。后天津建委向住建部作出《行政复议答复》并提交了冯猛向其申请公开959号备案书等情况的证据材料。经审查，住建部于同年10月26日作出被诉决定书，并于同年10月29日送达冯猛。冯猛不服，即诉至一审法院。
在本案审理过程中，冯猛认可其于2015年6月3日知晓959号备案书。
本院认为，行政复议法第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，冯猛不服天津建委作出的959号备案书向住建部申请行政复议，根据上述规定住建部具有接收冯猛的申请并予以相应处理的法定职责。
行政复议法第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。行政复议法实施条例第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。本案中，天津建委于2013年12月30日作出959号备案书，该备案书可能对冯猛的权利义务产生影响，但天津建委并未举证证明其已告知冯猛申请行政复议的相关事项，故冯猛于2015年6月3日知晓959号备案书，于同年8月31日向住建部申请行政复议，不应认定其超过法定申请期限。被诉决定书以冯猛超过法定申请期限为由驳回冯猛的行政复议申请，属于适用法律错误，应予撤销，撤销后住建部应对冯猛提出的行政复议申请重新进行处理。一审法院判决驳回冯猛的诉讼请求亦属不当，本院应予纠正。冯猛请求撤销一审判决并依法改判的上诉请求，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：
一、撤销北京市第一中级人民法院（2015）一中行初字第2504号行政判决；
二、撤销中华人民共和国住房和城乡建设部于二〇一五年十月二十六日作出的建复决字[2015]455号《行政复议决定书》；
三、责令中华人民共和国住房和城乡建设部对冯猛提出的涉案行政复议申请在法定期限内重新作出处理。
一审案件受理费50元，由中华人民共和国住房和城乡建设部负担（于本判决送达之日起7日内向北京市第一中级人民法院交纳）；二审案件受理费50元，由中华人民共和国住房和城乡建设部负担（于本判决送达之日起7日内向本院交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵宇晖
审 判 员 赵世奎
代理审判员 刘英飞
二〇一六年十一月七日
书 记 员 孟雪儿