吉林省桦甸市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）桦行初字第7号
原告王希英，女，1957年8月28日生，汉族，无职业，住桦甸市。
被告桦甸市人民政府，住所地桦甸市。
法定代表人夏茂军，市长。
委托代理人刘忠联，桦甸市房屋征收经办中心科长。
委托代理人秦小飞，吉林大龙律师事务所律师。
原告王希英不服桦甸市人民政府房屋征收补偿决定一案，向吉林市中级人民法院提起行政诉讼。2014年3月18日，吉林市中级人民法院裁定将本案交由本院审理。本院于2014年4月9日受理后，于4月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月7日公开开庭审理了本案。原告王希英、被告桦甸市人民政府的委托代理人刘忠联、秦小飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告桦甸市人民政府于2013年10月21日对原告王希英有证房屋39.76平方米及附属物作出桦政房征补（2013）542号房屋征收补偿决定：（一）被征收人选择产权调换，产权调换为期房，面积为63平方米，室内装潢补偿费5068.00元，附属物补偿款65777.00元，搬迁补助费1000.00元和临时安置补助费；（二）被征收人选择货币补偿，被征收人39.76平方米房屋补偿费86279.00元。室内装潢补偿费5068.00元，附属物补偿款65777.00元，搬迁补助费1000.00元。
被告于2014年4月23日向本院提供了作出桦政房征补（2013）542号房屋征收补偿决定的证据：1.桦人常发（2011）8号《桦甸市人大常委会关于批准市政府将棚户区（危旧房）改造项目列入2011年国民经济和社会发展计划的决定》；2.桦发改发（2011）143号桦甸市发展和改革局《关于下达桦甸市2011年第一批棚户区（危旧房）改造项目房屋征收计划的通知》；3.2011年4月28日桦甸市人民政府常务会议纪要；4.吉国土资耕函（2011）660号吉林省国土资源厅《关于桦甸市人民政府2011年第4批次农用地转用和土地征收的批复》；5.《关于棚户区（危旧房）改造项目符合土地利用总体规划要求的说明》；6.《关于棚户区（危旧房）改造项目符合城市总体规划要求的证明》；7.桦甸市棚户区（危旧房）改造项目批准书；8.征收项目社会稳定风险评估报告；9.房屋征收补偿方案及公示照片；10.（2011）43号桦甸市人民政府专题会议纪要《研究棚户区（危旧房）改造房屋征收事宜》；11.补偿资金存储证明；12.关于棚户区（危旧房）改造项目选择评估鉴定机构的公告；13.桦甸市人民政府关于公布《棚户区（危旧房）改造工程房屋征收补偿方案》征求意见情况及修改情况的公告；14.房屋征收范围图；15.桦市征（2012）01号桦甸市人民政府房屋征收决定；16.桦市征公字（2012）01号桦甸市人民政府房屋征收决定公告；17.选择评估机构大会签到簿、现场照片及评估结果公示照片。以上第1
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17份证据证明征收机构按照房屋征收法规规定依法办理了房屋征收项目的各项手续，并按照法定的程序在征收区域内进行了公告、公示；18.个人房屋产权产籍证明；19.房屋、附属物、装潢评估报告及送达证；20.买房协议书、身份证、谈话笔录及基本情况表；以上第18-20份证据证明被征收房屋的产权人为李玉春，面积39.76平方米，于2000年5月24日与原告达成买卖协议，房屋买卖后未过户，现实际占有使用人是原告王希英，李玉春对被征收房屋不主张所有权，证明对房屋、附属物及装潢进行了评估作价，并将评估结果送达给原告；在征收过程中进行了多次协商及被征收人提出的要求是产权置换，未能达成安置补偿协议；21.房屋征收补偿决定送达回证、照片；证明被征收人依法送达了房屋征收补偿决定。
被告作出桦政房征补（2013）542号房屋征收补偿决定的依据是：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款，《桦甸市城市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十三条、第二十八条、第二十九条、第三十九条、第四十一条。
原告王希英诉称，2012年1月20日，桦甸市人民政府作出征收决定，对原告家居住地上的房屋进行征收，在桦甸市人民政府补偿方案确定签约期限内，经协商双方未能达成征收补偿安置协议，被告对原告下达的征收补偿没按事实决定。按征收决定给原告的补偿不符合客观实际。原告家有二个儿子，均独立生活，都有户口本。因为家庭人口多生活困难，就在我自家宅基地之内建41.44平方米（有申请批件）和20.80平方米（没有批件证）两处房子，有房证的39.76平方米，这是原告三户唯一的住房。决定补偿不公平。在房屋征收过程中，家家都有无证房存在，对于已经达成协议的拆迁户，无证房屋也得到了桦甸市人民政府的认可，如李某某没房证的21.5平方米，补偿一个72平方米的楼房，有证房屋31.4平方米补偿一个81平方米的楼房。而原告的无证房屋没有得到桦甸市人民政府的认可。桦甸市人民政府的补偿决定补偿给我的房产面积太少，我家人口多，按桦甸市人民政府征收补偿的楼面积，原告没有房子住。桦甸市人民政府以最低价的评估方式作出决定，我认为吉天晟房征收评字（2012）第1号评估报告评估价格过低，综合以上实际情况，因而没有达成拆迁协议，希望中级人民法院对被征收人王希英给予公平说法。要求撤销桦政房征补（2013）542号房屋征收补偿决定。
原告王希英为证实其主张向本院当庭提供下列证据：1.1991年6月5日李玉春个人建房申请书（申请建储煤棚13.75平方米）复印件1份。证明原告的无证房屋有批件，应该按照有证房屋进行补偿，因为1995年大水把该房屋冲倒了，1996年重建41.44平方米，被桦甸市住房和城乡建设局罚了1000元；2.2013年10月14日桦建行决字（2013）1142号行政处罚决定书复印件1份。证明处罚决定中把原告的性别写错了，对其无证房屋认定为违法建筑。
被告桦甸市人民政府辩称，桦甸市人民政府作出的桦政房征收补（2013）542号征收补偿决定，事实清楚，证据确实充分、程序合法，适用法律、法规及规范性文件正确。被告对原告被征收的有证房屋39.76平方米给予产权调换，对无证房屋41.44平方米和20.80平方米给予货币补偿。依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定，对认定违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿，原告要求对无证房屋给予产权调换无法无据。原告要求按照《桦甸市城市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十五条给予安置，第二十五条第二款（三）项规定具有本市户口、确属本人所有房屋，无其他房屋居住。原告已有39.76平方米房屋，因此，原告的未经登记的房屋不能再予安置，对无证房屋虽没有给予产权调换，但政府考虑到被征收人有一定损失，对被征收人的违法建筑房屋进行了评估作价给予货币补偿。因此，我们做出的桦政房征补（2013）542号房屋征收补偿决定是合法的，请求法院予以维持桦政房征补（2013）542号补偿决定。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告提供的证据1-18无异议；对证据19中房屋评估报告、装潢评估报告、证据20中买房协议书、身份证和2012年3月2日的谈话笔录及基本情况表无异议；本院对以上证据予以确认；原告对证据19中附属物评估报告有异议，认为无证房屋是我的唯一住房，不应按附属物处理，41.44平方米的无证房屋有个人申请批件，是1991年批的，1996年盖的。20.80平方米的无证房屋是独立的，也是我唯一住房。原告对证据20中2012年4月15日、9月9日、2013年5月25日谈话笔录有异议。认为是假的。本院认为原告虽对证据19中附属物评估报告和证据20中2012年4月15日、9月9日、2013年5月25日谈话笔录有异议，但没有充分证据予以否定，因此，本院对被告提供的证据19中附属物评估报告、证据20中2012年4月15日、9月9日、2013年5月25日谈话笔录予以采信。
被告对原告提供的证据1有异议，认为该批件是个人建房申请书，不是批准建房的批件，无法证明仓房和储煤棚13.75平方米是合法建筑，同时该申请书与现在实际踏查不相符。本院认为经庭审调查核实，该个人申请书不是正式建房批件，而且也不是41.44平方米房屋的建房申请，认为被告的异议成立，对原告的证据1不予采纳；被告对原告证据2的真实性无异议，认为城建部门确实将原告的7.7平方米、41.44平方米、20.8平方米三个建筑认定为违法建筑。本院对原告的证据2真实性予以采信。
经审理查明，2012年1月20日，桦甸市人民政府作出桦市征（2012）01号房屋征收决定，拟对东至延江路、西至春阳小区AB座、南至新安大街、北至大兴街范围内的房屋进行征收，原告王希英39.76平方米住宅房屋（原房屋所有权人为李玉春，2000年5月25日卖给王希英，未过户，现李玉春对该房屋不主张所有权）及附属物在征收范围内。由于在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，桦甸市人民政府于2013年10月21日对王希英作出桦政房征补（2013）542号房屋征收补偿决定，原告不服向吉林市中级人民法院提起行政诉讼。吉林市中级人民法院裁定将本案交由本院审理。
本院认为，被告桦甸市人民政府为棚户区（危旧房）改造的需要，在符合土地利用总体规划、城市总体规划并纳入国民经济和社会发展年度计划的前提下，通过对征收补偿方案的论证、征求意见并进行社会稳定风险评估，经政府常务会议讨论决定，作出了桦市征（2012）01号房屋征收决定。经随机选定的房地产价格评估机构对选择房屋产权调换的原告王希英居住的被征收房屋及附属物等进行了评估。在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的情况下，被告桦甸市人民政府对原告王希英作出了桦政房征补（2013）542号房屋征收补偿决定，其行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，认定事实清楚，证据充分，程序合法。依法应予维持，原告王希英主张应根据其家庭人口补偿和对其无证房屋面积予以认定等诉讼请求没有事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持桦甸市人民政府2013年10月21日作出的桦政房征补（2013）542号房屋征收补偿决定。
案件受理费50.00元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审判长 薛金花
审判员 毛长斌
审判员 胡雪峰
二〇一四年八月五日
书记员 艾书亦