辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沈中民五终字第2534号
上诉人（原审原告）：张时，男，1982年12月18日出生，汉族，住沈阳市
委托代理人：任少滨，辽宁万嘉律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：沈阳市于洪区人民政府，住所地：沈阳市。
法定代表人：王忠昆，该区区长。
委托代理人：朱海维，辽宁恒敬律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：沈阳市于洪区于洪装备制造经济区管理委员会，住所地：沈阳市于洪区金岭路10号。
委托代理人：朱海维，辽宁恒敬律师事务所律师。
委托代理人：齐佳伟，男，1982年3月20日出生，汉族，住沈阳市。
上诉人张时与被上诉人沈阳市于洪区人民政府（以下简称于洪区政府）、沈阳市于洪区于洪装备制造经济区管理委员会（以下简称于洪装备制造管委会）因劳动争议纠纷一案，不服沈阳市于洪区人民法院（2015）于民一初字第2118号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成由审判员赵吉顺担任审判长，审判员董莉、审判员李春野（主审）参加的合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。
张时向一审法院起诉称，张时于2006年5月到于洪装备制造管委会工作，职务为司机，月基本工资800元。2007年1月6日因公出差赴铁岭西丰县招商，途经铁岭县腰堡镇时，由于雪天路滑发生交通事故严重受伤，后经医疗机构鉴定为九级伤残。2008年11月27日经2008年第三次工伤鉴定委员会会议研究，沈阳市于洪区人事局决定按比照工伤处理。2009年12月29日于洪装备制造管委会与张时签订《关于对张时同志工伤处理的协议》，约定：一、甲方责任1、甲方依据国家现行《劳动合同法》、《工伤保险条例》等有关法律规定负责为乙方办理工伤手续（现工作手续已办理完成），并保证乙方享有工伤待遇。在今后的工作中不能有歧视行为和有别于同类工作人员的不公平待遇。2、甲方负责为乙方补办自2006年5月以来的养老、医疗、失业等保险手续，缴纳全部费用。并按甲方单位工作人员的标准，继续缴纳今后的养老保险、医疗保险、失业保险等费用。3、乙方伤病养好后，甲方负责安排工作，签订劳动合同，并给予适当照顾。不经乙方自愿，甲方不得无条件解除乙方劳动合同或借故不与乙方签订劳动合同。……5、本协议履约后，甲方负责报销乙方由本次工伤造成的治疗、检查费用和今后定期复查费用（费用每年最大限额人民币1500元，超过此额度由乙方自行承担）。二、乙方责任1、在甲方完成上述责任的条件下，不再进行申诉或要求任何形式的赔偿。2、待乙方身体恢复后，到于洪五金产业集群管委会继续工作。本协议书所承诺事项，甲乙双方必须严加遵守。如有违约，违约方对违反承诺所造成的后果负完�责任，甲乙双方签约后生效，一式三份，甲乙双方各执一份，甲方备案一份。
协议签订后，甲方按约履行至2015年2月，之后停发了张时每月最低工资1300元及社会保险，并从未支付过工伤的定期检查费用。双方协商签订的工伤处理协议合法有效，并已经实际履行至2015年2月，是双方处理张时工伤待遇权利义务的具体约定，双方应当本着诚实信用的原则按约履行。于洪装备制造管委会不再履行协议属于违约行为，于洪装备制造管委会是于洪区政府的下属机构，故一并起诉。张时因工伤致残，留下严重后遗症，相处多年的女友也因此分手，精神几度接近崩溃，惟在父母不离不弃的精心照料下才得以恢复。如今因于洪装备制造管委会不履行前述协议约定，更造成张时生活没有着落，致使张时及家庭备受煎熬、痛苦不堪。请求法院依法判令：1、被告继续履行《关于�张时通知工伤处理的协议》，保证原告继续享有工伤待遇；2、被告每月按照沈阳市最低工资标准发放2015年3月至原告达到退休年龄的工资，或一次性给付205600元；3、被告继续缴纳2015年3月至原告达到退休年龄的养老保险、医疗保险、失业保险等费用，或一次性给付249600元；4、被告支付原告因工受伤每年的定期检查费1500元，共计49500元；5、本案全部诉讼费用由被告承担。
于洪区政府辩称，张时起诉的被告主体有误，答辩人未与张时建立劳动合同关系，其也不在答辩人处工作，因此请求驳回张时的诉讼请求。
于洪装备制造管委会辩称，一、张时起诉主体有误，我单位为于洪装备制造管委会，非于洪五金产业集群管委会办公室。于洪五金产业集群管委会于2013年4月解散，与沈阳大工业区管委会合并，人员由大工业区管委会统一管理。2014年1月按照区�府战略部署，大工业区管委会解散，所有人员分流至七大经济区工作。2015年2月于洪区政府机构改革，答辩人解除了原来的合同制工作人员的劳动合同（包括张时），并终止缴纳养老保险、医疗保险、失业保险等费用，在职工待遇不下降的基础上，给这些工作人员与劳务派遣公司重新签定新的劳动合同。当时我们也找到张时（张时父母代替其来的），明确告知张时此次改革的时间，报到部门等事项，张时父母也曾表示希望其去执法局工作，并表示回家考虑，但是张时一直没有反馈结果，也不曾到执法局报到、上班。因于洪区政府机构改革后，所有单位的临时工作人员都需与劳务派遣公司签订合同，单位不允许再给临时工作人员开工资，故我单位于2015年2月后无权继续履行《关于对张时同志工伤处理的协议》。二、张时起诉的主体有误，我单位无权，也无法支付其第�、四项请求。请求法院驳回张时的诉讼请求。
原审法院查明，张时于2006年5月入职于洪五金产业集群管委会，从事司机工作，该管委会系于洪区政府的下属部门。2007年1月6日张时去西丰县招商途中，发生交通事故，造成头部、颈椎严重受伤。2007年6月6日经铁岭维权法医司法鉴定所出具司法鉴定书，鉴定张时颈部外伤为Ⅸ级残。2008年11月27日经沈阳市于洪区人事局2008年第三次工伤鉴定委员会会议研究，同意按比照工伤处理。
2009年12月29日张时（乙方）与于洪五金产业集群管委会办公室（甲方）签订《关于对张时同志工伤处理的协议》，协议约定：“关于乙方2007年1月6日，因公出车赴铁岭西丰县招商。在途中的一段下坡路上，由于满天冰雪车轮打滑，汽车突然滑向路边沟里，发生严重交通事故。乙方头部、颈椎、胸部多处受伤，后经法医鉴定为颈部外伤九级伤残。经过住院治疗身体仍不能正常工作，现在家疗养，经双方协商，甲乙双方特作出以下协议。一、甲方责任1、甲方依据国家现行《劳动合同法》、《工伤保险条例》等有关法律规定负责为乙方办理工伤手续（现工伤手续已办理完成），并保证乙方享有的工伤待遇，在今后的工作中不能有歧视行为和有别于同类工作人员的不公平待遇。2、甲方负责为乙方补办自2006年5月以来的养老、医疗、失业等保险手续，缴纳全部费用。并按甲方单位工作人员的标准，继续缴纳今后的养老保险、医疗保险、失业保险等费用。3、乙方伤病养好后，甲方负责安排工作，签订劳动合同，并给予适当照顾。不经乙方自愿，甲方不得无条件解除乙方劳动合同或借故不与乙方签订劳动合同。4、甲方付给乙方各项补助金共4.5万元，其中伤残鉴定补助费3.2万元，住院护理费、药费、营�补助费1.3万元。5、本协议履约后，甲方负责报销乙方由本次工伤造成的治疗、检查费用和今后定期复查费用（费用每年最大限额人民币1500元，超过此额度由乙方自行承担）。二、乙方责任1、在甲方完成上述责任的条件下，不再进行申诉或要求任何形式的赔偿。2、待乙方身体恢复后，到于洪五金产业集群管委会继续工作。本协议书所承诺事项，甲乙双方必须严加遵守。如有违约，违约方对违反承诺所造成的后果负完全责任，甲乙双方签约后生效，一式三份，甲乙双方各执一份，甲方备案一份。”自2007年1月6日张时受伤时起，未再到于洪五金产业集群管委会上班。该管委会每月向其支付最低工资1300元，并为其缴纳社会保险。2015年2月之后停止给付前述工资，并停止缴纳社会保险。
另查明：于洪五金产业集群管委会于2013年4月解散，与沈阳大工业区管委会合并，人员由大工业区管委会统一管理。2014年1月按照于洪区政府战略部署，大工业区管委会解散，所有人员分流至七大经济区工作。2015年7月28日张时就本案诉讼请求向沈阳市于洪区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请。2015年7月31日该仲裁委员会作出沈于劳人不字（2015）204号不予受理通知书，以申请人提供的证据不能证明与被申请人存在劳动关系不由，不予受理。
上述事实，有各方当事人陈述，不予受理通知书、《关于对张时同志工伤处理的协议》、沈阳市参保人员缴费明细、盛京银行对帐单、司法鉴定意见书、因公伤亡审批表等证据在卷佐证，经质证，原审法院予以确认。
原审法院认为，劳动者的合法权益受法律保护。关于本案被告的主体问题。张时系于洪五金产业集群管委会的司机，于洪五金产业集群管委会系于洪区政府下属部门，现该�门已经于2013年4月解散，与沈阳大工业区管委会合并，人员由大工业区管委会统一管理。2014年1月大工业区管委会解散，所有人员分流至七大经济区工作。故于洪五金产业集群管委会没有民事诉讼的主体资格，其权利义务应由于洪区政府承受。张时也未举证证明于洪装备制造管委会是本案的适格主体，故其不承担责任。
关于张时要求继续履行协议、给付工资的请求。根据张时与于洪五金产业集群管委会签订的《关于对张时同志工伤处理的协议》，规定“张时自伤病养好后，于洪五金产业集群管委会负责安排工作，签订劳动合同并给予适当照顾”，“不经张时同意，于洪五金产业集群管委会不得无条件解除劳动合同或借故不与张时签订劳动合同”，“待乙方身体恢复后，到于洪五金产业集群管委会继续工作”。该协议对于张时“伤病养好后”的标准未予明�约定，在协议签订后，张时一直未上班，于洪五金产业集群管委会每月仍向其支付1300元工资并为其缴纳社会保险。于洪五金产业集群管委会为张时发放工资及缴纳保险的行为表明其认可张时工伤未愈，并同意在张时不上班的情况下每月支付工资并缴纳保险。
现于洪区政府机构主张因机构改革，客观上已无法与张时履行协议，并已通知张时到行政执法局报到、上班，但张时主张伤病仍未愈、无法上班。于洪区政府否认与张时具有劳动关系，庭审中未要求对张时的工伤伤情是否符合上班条件进行鉴定，亦未主张变更或者解除协议，故依据双方协议的实际履行情况判令于洪区政府向张时继续支付工资至法庭辩论终结时。关于张时要求一次性支付工资至其退休年龄止的请求，因协议中未约定一次性给付，故无法支持张时该请求。
关于张时要求补缴社会�险的诉讼请求。社保管理部门对用人单位与劳动者的社保缴纳具有征缴的义务，征缴社会保险费是社保管理部门的职责，社会保险费的缴纳属于行政法规规定的强制缴纳的范畴，用人单位如果不按规定为劳动者缴纳社会保险，社保管理部门可依法强制征缴。社保管理部门与缴费义务主体之间是一种管理与被管理的行政法律关系，补缴社会保险费纠纷不属于人民法院民事案件的受案范围，故不予审理。
关于张时要求依协议给付定期检查费的请求。根据协议约定，“甲方负责报销乙方由本次工伤造成的治疗、检查费用和今后定期复查费用（费用每年最大限额人民币1500元，超过此额度由乙方自行承担）”，可见该费用应实报实销。因张时未提供每年实际定期复查的医疗票据，故对其该请求无法支持。
原审法院依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，判决：一、被告沈阳市于洪区人民政府于本判决生效之日起十五日内给付原告张时工资9100元（2015年3月至2015年9月）；二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由被告沈阳市于洪区人民政府承担。
宣判后，上诉人张时不服，向本院提出上诉称，要求于洪区政府全面履行《关于对张时同志工伤处理的协议》，继续支付工资至上诉人退休时止或一次性支付405600元；继续缴纳社会保险或一次性支付249600元；支付上诉人每年的定期检查费用1500元。
被上诉人于洪区政府、于洪装备制造管委会均答辩称，坚持一审的答辩意见并同意原审判决。
本院二审查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为，与张时签订《关于�张时同志工伤处理的协议》的于洪五金产业集群管委会办公室已经于2013年4月解散，已不再具有民事主体资格，现于洪区政府作为该办公室的设立及主管部门，表示愿意履行继续支付张时工资的义务，本院予以确认。
关于张时要求支付其工资至退休时止或一次性支付405600元的诉讼请求，没有事实及法律依据，亦不符合《关于对张时同志工伤处理的协议》的约定，本院不予支持。
关于张时要求继续缴纳社会保险费的诉讼请求。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条的规定，缴纳社会保险费属于行政管理的范畴，不属于人民法院民事案件受理范围，其应向社保管理部门寻求解决，故不予审理。
关于张时要求支付每年定期检查费用1500元的诉讼请求。因张时未能提供其发生定期检查费用的凭证，故其该项请求缺乏事实依据，本院无法支持。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人张时负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵吉顺
审判员 李春野
审判员 董 莉
二〇一五年十二月八日
书记员 李长贤