山西省临汾市尧都区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）临尧民初字第1055号
原告许成生，男，某年某月某日生，汉族，住尧都区某路某号。
委托代理人杨宗森，山西师达律师事务所律师。
委托代理人张廷娇，山西师达律师事务所律师。
被告临汾市尧都区贾得乡贾升村村民委员会。
法定代表人贾某某，该村委会主任。
被告李占奎，男，某年某月某日生，汉族，住尧都区某乡某村。
原告许成生与被告临汾市尧都区贾得乡贾升村村民委员会（以下简称贾升村委会）、被告李占奎租赁合同纠纷一案，本院受理后，经审理作出（2011）临尧民初字第2248号民事判决书。判决后原告上诉于临汾市中级人民法院。临汾市中级人民法院经审理作出（2012）临民终字第00696号民事调解书、（2012）临民终字第00696-1号民事裁定书。之后由于被告李占奎提出撤销申请，临汾市中级人民法院经审理又作出（2013）临民初字第00125号民事裁定书，裁定本案发还本院重新审理。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告许成生及委托代理人杨宗森、张廷娇，被告李占奎到庭参加诉讼，被告贾升村委会经传票传唤拒不到庭。本案现已审理终结。
原告诉称，1992年9月3日，原告与被告贾升村委会签订一份《联合铁厂协议书》，合同生效日为1993年5月1日，约定贾升村委会为土地股方，原告为资金股方，一经入股永不退股。合同签订后原告在该土地范围内建造厂房进行投资经营。1995年10月30日经贾得乡农村合作经营管理服务站鉴证并签订了补充协议。2006年3月22日原告与被告李占奎签订了恒丰铁厂（原联合铁厂）财产租赁协议，约定租赁期间自2006年5月1日至2016年5月1日止。2009年因被告李占奎长期拖欠租金，经法院判决合同解除。当原告通知被告李占奎返还财产时，其以与被告贾升村委会在2006年3月20日签订的一份《关于转包恒丰铁厂内（原联合铁厂）部分土地的合同》为由，拒不向原告返还财产。原告认为，原告与贾得乡贾升村委会签订的《联合铁厂协议书》既未终止也未解除，仍在履行期间，二被告在原告不知情的情况下，对同一块土地另行签订合同，违反了法律规定，侵害了原告的合法权益，实属无效合同，给原告经济上也造成损失。故请求确认二被告于2006年3月20日签订的《关于转包恒丰铁厂内（原联合铁厂）部分土地的合同》无效，被告李占奎立即返还财产，腾出占用土地，并每月支付占用原告财产租金833元、土地租金375元，共计1208元。
原告提供的证据：1、原告与被告贾升村委会签订的联合铁厂协议书一份；2、临汾市农村合作社经济承办合同见证书一份；3、联合铁厂补充协议，以上证据证明原告于1992年9月取得土地使用权。
4、贾升村委会主任贾金鸣书面情况说明一份；5、贾发生证言一份；6、贾升村村干部贾金鸣、贾海龙借原告3000元的借条；7、原告缴纳土地费的收据；8、证人贾文玉证言一份，证明原告曾向村学校捐款3万元。以上证据均证明原告与贾升村委会之间一直在履行联合铁厂协议书和联合铁厂补充协议，不欠任何费用。
9、尧都区人民政府关于开展工业污染集中整治的通告；10、原告与被告李占奎的租赁协议；11、（2010）临尧民初字第2125号民事判决书；12、（2011）临民终字第248号民事判决书。以上证据证明根据政府有关规定，铁厂停产后，原告与被告李占奎曾签订租赁协议，后由于李占奎违约，原告起诉至法院后，经法院判决解除双方的租赁合同。
13、二被告签订的《关于转包恒丰铁厂内（原联合铁厂）部分土地的合同》；14、山西临汾华阳会计师事务所有限公司的资产评估报告；15、尧都区法院的告知笔录。以上证据证明二被告所签订的合同是无效合同，被告侵占地面建筑的价值在2001年是373480元。
16、原告与张建荣签订的租赁协议；17、原告与张建荣达成的调解书。以上证据证明由于被告不交付场地财产，原告被迫解除与张建荣的租赁协议，造成原告经济损失50775元。
被告贾升村委会未到庭，亦未递交书面答辩。
被告李占奎辩称，我是2006年3月20日与村委会签订的承包合同，之前原告与村委会签订的合同与我无关。村委会与我签订的承包地有9亩，承包期是20年，我一次性交了20年的承包费76000元。我与原告是在同年3月22日签订的租赁合同，所以原告陈述我与村委会签订合同的事情他不知情，不是事实。请求驳回原告的诉讼请求。
被告李占奎提供的证据：1、被告李占奎与被告贾升村委会签订的土地租赁合同；2、被告李占奎向贾升村委会交纳土地承包费的收款收据一份；3、村委会出具的证明，证明争议土地的承包人应为被告李占奎；4、公证处与村干部贾金鸣的谈话记录一份；5、村委会的会议记录一份，证明村委会将土地承包给被告李占奎是经过村委开会同意的；6、村委会于2013年11月10日收取被告李占奎儿子李宏的土地承包费254000元的收据；7、2013年6月1日村委会与被告李占奎儿子李宏及另一村民贾国宝签订的土地承包合同。
经审理查明，1992年9月3日，原告与被告贾升村委会签订《联合办厂协议书》，约定联合铁厂为股份制企业，一经入股永不退股。贾升村委会为土地股方，原告为资金股方，同时约定贾升村委会不参与经营，不承担亏损，资金股方每年于次年4月30日前付给土地股方每亩土地股息500元，每年为7500元。2003年6月10日，临汾市尧都区人民政府以尧区政通字（2003）5号通告决定，所有改良焦炉和100立方米以下（含100立方米）的炼铁高炉，必须于2003年6月10日至7月20日前予以关停。生产设施（包括已停产企业的生产设施）就地拆除报废，不得出租、变卖和易地使用。2003年7月10日，原告与被告贾升村委会、王金红达成终止合同协议书：炼铁炉因市政府取缔停产，造成（丙方）王金红再不能生产，经甲（许成生）乙（贾升村委会）双方同意了结前合同有关事宜；经甲乙双方清点，原财产设备，甲方全部接受。经甲乙丙三方同意终止合同，自本协议签订之日起，三方再无任何债权、债务经济关系。2006年3月20日，被告李占奎与被告贾升村委会签订《关于转包恒丰铁厂内（原联合铁厂）部分土地的合同》。该合同载明：原恒丰铁厂停产多年，厂址荒芜，甲方（贾升村委会）经召开村民大会讨论并决议，同意将该块土地承包给李占奎，乙方（李占奎）承包地位于贾升村西一号路以北，临邓公路东边42米以外，即原恒丰铁厂西部厂区。面积共计9亩用地；鉴于乙方承包地遗留有原承包人许成生十几间厂房，由贾升村委会与许成生另行协议承租事宜，如双方协议不成或中途致使乙方无法继续使用，则甲方应无偿提供乙方同等面积的建设承包用地；乙方承包期为20年，从2006年5月1日至2026年5月1日止。临汾市尧都区贾得乡乡镇企业办公室在该合同上签字并加盖公章。2006年3月23日，李占奎交纳20年的承包费76000元。因李占奎所承包的土地上有许成生的房屋、设备等，2006年3月22日，经贾升村委会主任贾金鸣介绍，李占奎与许成生就财产租赁达成协议，由李占奎承租许成生的房屋和设备，后双方因租金问题引起诉讼，解除了财产租赁关系。2011年9月，原告将二被告诉至本院，要求确认原告与村委会签订的合同有效，判令李占奎返还财产并腾出占用土地，并支付占用财产及土地租金。贾升村委会在原一审中提出反诉，要求解除与原告的合同，并要求原告补交土地承包费45000元。在本院重新审理此案过程中，被告贾升村委会撤回对原告的反诉。在诉讼期间，原告与二被告于2013年5月24日就原李占奎租赁许成生的财产进行了移交，双方在移交表上均签字。庭审中原告主张被告李占奎于2013年12月将铁厂厂房的部分建筑拆除，被告否认，原告对该主张未提供证据。经法庭询问，原告不同意调解，致法庭调解无法进行。以上为本案事实。
本院认为，原告与被告贾升村委会签订《联合办厂协议书》，是贾升村委会以集体土地使用权入股的形式，与原告共同举办企业。根据我国相关法律，农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的、应当持有关批准文件、向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。而原告与村委会的协议，并没有履行法律所规定的程序；且协议实际履行期间，2003年6月，双方协议所建的铁厂因政府通告，已经停产，生产设施也拆除报废，原告对涉案的土地已没有实际的使用权。而贾升村委会在经过村民代表大会同意后，有权将集体土地承包给被告李占奎。故原告要求确认贾升村委会与被告李占奎的承包合同为无效合同及要求李占奎腾出土地的主张本院不予支持。因原告与二被告于2013年5月24日就被告李占奎租赁原告许成生的财产进行了移交，双方在移交表上均签字，且原告主张被告李占奎将铁厂厂房的部分建筑拆除，被告否认，原告未提供证据，故对原告要求李占奎返还财产并支付占用原告财产租金的主张本院不予支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条、第六十条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定，判决如下：
驳回原告许成生的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于临汾市中级人民法院。
审判长 张惠芳
陪审员 袁 鹏
陪审员 崔丽华
二〇一四年八月十八日
书记员 段淑芸