新疆维吾尔自治区伽师县人民法院行 政 判 决 书（2015）伽行初字第2号原告：新疆恒远建设工程有限公司。法定代表人：张千里，该公司总经理。委托代理人：李芝兰，新疆正嘉律师事务所律师。委托代理人：茹鲜古丽·阿布都克热木，新疆正嘉律师事务所律师。被告：伽师县人力资源和社会保障局。法定代表人：马燕霞，该局局长。委托代理人：吐鲁洪·阿不力米提。委托代理人：吐尔逊江·吐尔迪。被告：喀什地区人力资源和社会保障局。法定代表人：陶辉军，该局局长。委托代理人：王月英。第三人：揭贵成。委托代理人：王娟。原告新疆恒远建设工程有限公司（以下简称恒远公司）不服被告伽师县人力资源和社会保障局（以下简称伽师县人社局）作出的伽人社认决字（2014）83号工伤认定决定及被告喀什地区人力资源和社会保障局（以下简称喀什地区人社局）作出的喀人社复决字（2015）7号行政复议决定，于2015年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月19日受理后，于当日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因揭贵成与本案处理结果有利害关系，经揭贵成申请，本院依法准许其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年9月15日公开开庭审理了本案。原告恒远公司委托代理人茹鲜古丽·阿布都克热木，被告伽师县人社局委托代理人吐鲁洪·阿不力米提、吐尔逊江·吐尔迪，被告喀什地区人社局委托代理人王月英，第三人揭贵成及其委托代理人王娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告伽师县人社局于2014年12月10日作出伽人社认决字（2014）83号《工伤认定决定书》，认定第三人揭贵成因2013年10月5日交通事故受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定，认定为工伤。原告恒远公司不服，于2015年2月4日向被告喀什地区人社局申请行政复议。被告喀什地区人社局于2015年3月3日作出喀人社复决字（2015）7号《行政复议决定书》，维持原工伤认定决定。原告恒远公司仍不服，向本院提起行政诉讼。被告伽师县人社局于2015年8月20日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：一、证据：1、《工伤认定申请表》，拟证明第三人揭贵成于2013年7月15日提出工伤认定申请，被告伽师县人社局予以受理；2、伽师县公安局交警大队（2012）第704号《交通事故认定书》，拟证明第三人揭贵成在2012年10月5日交通事故中受伤，负事故次要责任；3、喀什地区第一人民医院《诊断证明书》，拟证明第三人揭贵成受伤及治疗情况；4、调查笔录两份、被告伽师县人社局根据实地勘察绘制的第三人揭贵成从居住地隆祥建材公司到达江巴孜乡艾格铁热克村工地路线平面图，拟证明第三人揭贵成与原告恒远公司存在事实劳动关系，第三人揭贵成在2012年10月5日早晨上班途中发生交通事故受伤；5、伽师县人民法院（2014）伽行初字第1号行政判决书、喀什地区中级人民法院（2014）喀行终字第24号行政判决书，拟证明被告伽师县人社局于2013年8月12日作出伽人社工伤认字（2013）23号《认定工伤决定书》，原告恒远公司不服，向法院提起行政诉讼；一审法院判决被告伽师县人社局作出的伽人社工伤认字（2013）23号《认定工伤决定书》，具有法定职权，认定事实清楚，适用法律、法规正确，但不符合法定程序，应当予以撤销，并责令被告伽师县人社局在60日内重新作出具体行政行为；该判决经喀什地区中级人民法院二审予以维持。6、《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定举证通知书》及送达回证（附送达全程视频），拟证明被告伽师县人社局在收到二审判决后，于2014年10月20日重新受理第三人揭贵成工伤认定申请，并依法向原告恒远公司送达上述文书；7、伽人社认决字（2014）83号《工伤认定决定书》及送达回证（附送达全程视频），拟证明被告伽师县人社局作出工伤认定决定及送达程序合法；8、《工伤赔偿协议》及伽师县公证处（2012）伽证字095号《公证书》，拟证明在同一交通事故中死亡的陈海顺已按工亡得到赔偿；9、喀人社复决字（2015）7号《行政复议决定书》，拟证明伽人社认决字（2014）83号《工伤认定决定书》经复议予以维持；10、中标通知书，拟证明原告恒远公司2012年对伽师县江巴孜乡艾格铁热克村大队部进行施工建设，原告恒远公司单位地址为“和田市迎宾路苏碧综合楼二楼”。二、依据：1、《工伤保险条例》第一条、第二条、第四条、第五条、第十条、第十四条第（六）项、第十六条、第十七条、第十九条、第二十条、第四十三条第二款；2、《工伤认定办法》第二条、第四条、第五条、第十二条、第十七条；3、《新疆维吾尔自治区实施〈工伤保险条例〉办法》第二条、第四条、第五条、第十二条、第十四条；4、喀署发（2004）56号印发地区劳动和社会保障局《关于贯彻〈工伤保险条例〉和〈自治区实施工伤保险条例办法〉的实施意见》的通知及喀署办发（2006）145号新疆维吾尔自治区喀什地区行政公署办公室关于《贯彻〈工伤保险条例〉和〈自治区实施工伤保险条例办法〉的实施意见》有关问题的补充通知；5、人社部发（2014）103号《人力资源和社会保障部、住房城乡建设部、安全监管总局、全国总工会关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》第五条；6、劳社部发（2005）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条。被告喀什地区人社局于2015年8月22日向本院提供了《行政复议申请受理通知书》及送达回证；拟证明被告喀什地区人社局作出的喀人社复决字（2015）7号行政复议决定程序合法。原告恒远公司诉称，第三人揭贵成不是在上班时间、上班场所及工作中受到的伤害，而是其擅自提前外出过程中发生的事故，不属于工伤。被告伽师县人社局没有进行详细调查，仅凭单方调查笔录就认定工伤，事实不清，程序违法，请求依法撤销被告伽师县人社局作出的伽人社认决字（2014）83号工伤认定决定及被告喀什地区人社局作出的喀人社复决字（2015）7号行政复议决定。原告恒远公司未提供证据。被告伽师县人社局辩称，第一，被告伽师县人社局作出的伽人社认决字（2014）83号工伤认定决定，事实清楚。理由如下：第三人揭贵成于2012年8月3日开始在原告恒远公司承建的伽师县江巴孜乡艾格铁热克村大队部工程工地当木工。同年10月5日早晨8时30分许，第三人揭贵成吃完早饭，从原告恒远公司提供的住地（伽师县工业园区隆祥建材公司建筑工地）出发，驾驶新QG08**号两轮摩托车，搭载工友陈海顺，前往伽师县江巴孜乡艾格铁热克村大队部工地上工。当日8时50分许，当第三人揭贵成行驶至省道213线44公里900米路段十字路口时，与亚森·马木提驾驶的新Q218**号重型自卸货车相撞，致第三人揭贵成受重伤，陈海顺死亡的交通事故。此次交通事故，亚森·马木提负主要责任，第三人揭贵成负次要责任。故第三人揭贵成符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，应当认定为工伤。第二，被告伽师县人社局作出的伽人社认决字（2014）83号工伤认定决定，程序合法。理由如下：1、因原告恒远公司未在法定期间内提出工伤认定申请，第三人揭贵成于2013年7月15日向被告伽师县人社局提出申请，被告伽师县人社局予以受理，受理程序合法。2、被告伽师县人社局在收到喀什地区中级人民法院二审判决后于2014年10月20日重新受理第三人揭贵成的工伤认定申请，受理程序亦合法。3、同年10月21日，被告伽师县人社局向原告恒远公司直接送达《工伤认定申请受理决定书》和《工伤认定举证通知书》。原告恒远公司收到《工伤认定申请受理决定书》和《工伤认定举证通知书》后，未在10日内提交相关证据。被告伽师县人社局未剥夺原告恒远公司陈述、申辩及举证的权利。3、根据《新疆维吾尔自治区实施〈工伤保险条例〉办法》第十二条的规定，原告恒远公司认为第三人揭贵成不是工伤，由原告恒远公司承担举证责任；且因原告恒远公司收到《工伤认定举证通知书》后，未在10日内提交相关证据，被告伽师县人社局可以调查取证依法作出结论。4、被告伽师县人社局于同年12月10日作出伽人社认决字（2014）83号工伤认定决定，于12月12日直接送达给原告恒远公司。故被告伽师县人社局作出工伤认定决定及送达程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告喀什地区人社局辩称，第一，被告伽师县人社局作出的伽人社认决字（2014）83号工伤认定决定，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，应当予以维持。第二，被告喀什地区人社局作出的喀人社复决字（2015）7号行政复议决定程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人揭贵成述称，我于2012年8月3日到原告恒远公司承建的伽师县江巴孜乡艾格铁热克村大队部工程工地当木工。同年10月5日早晨8时30分许，我在原告恒远公司提供的住地（伽师县工业园区隆祥建材公司建筑工地）吃完早饭，按照工长余建军的安排，前往伽师县江巴孜乡艾格铁热克村大队部工地上工。途中发生交通事故受伤，我负事故次要责任。被告伽师县人社局作出的伽人社认决字（2014）83号工伤认定决定及被告喀什地区人社局作出的喀人社复决字（2015）7号行政复议决定，维护了我作为劳动者的合法权益，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人揭贵成未提供证据。经庭审质证，本院对被告提供证据的真实性、合法性及关联性予以认定，作为定案依据。经审理查明，原告恒远公司于2012年负责承建伽师县2012年村级基层阵地建设项目第一标段——伽师县江巴孜乡艾格铁热克村大队部工程，该工程项目经理为孟彦荣。第三人揭贵成于2012年8月3日开始在伽师县江巴孜乡艾格铁热克村大队部工地当木工。同年10月5日早晨8时30分许，第三人揭贵成吃完早饭，从原告恒远公司提供的住地（伽师县工业园区隆祥建材公司建筑工地）出发，驾驶新QG08**号两轮摩托车，搭载工友陈海顺，前往伽师县江巴孜乡艾格铁热克村大队部工地上工。当日8时50分许，当第三人揭贵成行驶至省道213线44公里900米路段十字路口时，与亚森·马木提驾驶的新Q218**号重型自卸货车相撞，致第三人揭贵成受重伤，陈海顺死亡的交通事故。此次交通事故，亚森·马木提负主要责任，第三人揭贵成负次要责任。第三人揭贵成因上述交通事故于2012年10月5日至2013年4月6日在喀什地区第一人民医院入院治疗，被诊断为：1、左侧胫腓骨近端粉碎性骨折，2、左侧肩胛骨粉碎性骨折，3、左手第4指不完全离断伤，4、胸部闭合性损伤－左侧液气胸，左侧创伤性湿肺，左侧第2－10肋骨骨折，5、胸11椎体压缩性骨折，6、头枕部皮肤裂伤，7、脑震荡，8、左侧膝关节髌骨下缘皮肤擦伤，9、左侧腓骨小头骨折。第三人揭贵成于2013年7月15日向被告伽师县人社局提出工伤认定申请，被告伽师县人社局依法予以受理；于同年7月17日通过邮政特快专递向原告恒远公司送达《工伤认定申请受理决定书》和《工伤认定举证通知书》；原告恒远公司未在10日内提交相关证据。被告伽师县人社局依据第三人揭贵成提供的证据及2012年10月11日对项目经理孟彦荣所作的调查笔录，于2013年8月12日作出伽人社工伤认字（2013）23号《认定工伤决定书》；并于同年8月13日向第三人揭贵成送达，于8月20日通过邮政特快专递向原告恒远公司送达，8月26日邮件到达和田市，原告拒绝签收，邮件于8月30日退回伽师县。同年11月15日，被告伽师县人社局派工作人员前往和田市将上述《认定工伤决定书》直接送达给原告恒远公司。原告恒远公司不服，于2014年1月4日向被告喀什地区人社局申请行政复议。被告喀什地区人社局于同年2月7日作出喀人社复决字（2014）4号《行政复议决定书》，维持原工伤认定决定。原告恒远公司仍不服，向本院提起行政诉讼。本院于2014年5月15日作出（2014）伽行初字第1号行政判决书，以被告伽师县人社局未能提供充分证据证明通过邮寄送达的《工伤认定申请受理决定书》和《工伤认定举证通知书》系原告恒远公司何人签收，剥夺了原告恒远公司陈述、申辩以及举证的权利，认定被告伽师县人社局作出的伽人社工伤认字（2013）23号《认定工伤决定书》，具有法定职权，认定事实清楚，适用法律、法规正确，但不符合法定程序，应当予以撤销，并责令被告伽师县人社局在60日内重新作出具体行政行为；被告伽师县人社局不服，上诉至喀什地区中级人民法院。喀什地区中级人民法院于2014年10月9日作出（2014）喀行终字第24号行政判决书，驳回被告伽师县人社局的上诉，维持原判。被告伽师县人社局于2014年10月20日重新受理第三人揭贵成工伤认定申请，于同年10月21日向原告恒远公司送达《工伤认定申请受理决定书》及《工伤认定举证通知书》。原告恒远公司收到《工伤认定申请受理决定书》和《工伤认定举证通知书》后，未在10日内提交相关证据。被告伽师县人社局于同年12月10日作出伽人社认决字（2014）83号《工伤认定决定书》，并于同年12月12日向原告恒远公司送达。原告恒远公司不服，于2015年2月4日向被告喀什地区人社局申请行政复议，被告喀什地区人社局于同日受理，后于同年3月3日作出喀人社复决字（2015）7号《行政复议决定书》，维持原工伤认定决定，并于同年4月7日向原告恒远公司送达。原告恒远公司仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”因此，被告伽师县人社局具有对本辖区范围内企业职工依法作出工伤认定的法定职权。根据《新疆维吾尔自治区实施〈工伤保险条例〉办法》第十二条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位认为不是工伤的，由用人单位承担举证责任。”原告恒远公司主张其与第三人揭贵成未签订劳动合同，双方之间不存在事实劳动关系；以及第三人揭贵成不是在上班时间、上班场所及工作中受到的伤害，而是其擅自提前外出过程中发生的事故，不属于工伤的意见；因原告恒远公司未提供证据予以证明，本院不予支持。因原告恒远公司未在法定期限内提出工伤认定申请，第三人揭贵成可在事故伤害发生之日起一年内直接向被告伽师县人社局提出工伤认定申请。被告伽师县人社局依法受理后，向原告恒远公司送达《工伤认定申请受理决定书》和《工伤认定举证通知书》，因原告恒远公司未在10日内提交相关证据，被告伽师县人社局经依法调查核实后作出工伤认定决定，程序合法。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中第三人揭贵成系在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，应当认定为工伤。综上，被告伽师县人社局作出的伽人社认决字（2014）83号《工伤认定决定书》，具有法定职权，认定事实清楚，主要证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，应当予以维持。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告喀什地区人社局作为复议机关，对原告恒远公司的复议申请依法受理、依法审查、依法作出复议决定，程序合法，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条、第七十九条、《工伤保险条例》第五条、第十四条第（六）项、第十七条、第十九条、第二十条、中华人民共和国人力资源和社会保障部《工伤认定办法》第十七条、《新疆维吾尔自治区实施〈工伤保险条例〉办法》第十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条、第十条第一款的规定，判决如下：驳回原告新疆恒远建设工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告新疆恒远建设工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于喀什地区中级人民法院。审 判 长 赵 杨代理审判员 曹 寅人民陪审员 南燕洲二〇一五年九月二十二日书 记 员 杨启倍