河北省沧州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀09行终165号
上诉人（原审原告）李方启，男，1948年8月20日出生，汉族，住献县。
被上诉人（原审被告）献县人力资源和社会保障局，住所地献县中华大街60号。
法定代表人史建军，局长。
委托代理人王广臣，工资福利股股长。
委托代理人沈东兴，河北林风律师事务所律师。
上诉人李方启因返还养老保险费一案，不服河北省献县人民法院（2017）冀0929行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，原告李方启的人事档案载明，李方启1950年6月出生，于2010年6月达到法定退休年龄，原告办理退休手续的时间为2013年9月2日。献县人力资源和社会保障局（以下简称献县人社局）在为李方启办理退休审核时发现李方启缴纳养老保险个人和单位应缴费明细表载明，李方启未缴纳1986年10月至1993年12月、1995年1月至12月、1999年1月至2010年6月共计237个月的养老保险费30317元，献县人社局通知李方启补缴未缴纳的养老保险费。2013年9月2日李方启通过银行转账缴纳34078元，其中包括补缴的30317元的养老保险费，对此数额原告并无异议，但原告主张其不应缴纳养老保险费。
一审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。因此，献县人社局具有管理其行政区域内养老保险工作的法定职责。
关于本案起诉期限问题，原告李方启2015年5月向该院递交诉状并提起行政诉讼，后因原被告庭下协商处理未果，原告又于2016年2月向该院提起诉讼，期间多次修改诉状并向该院提起诉讼。故原告起诉并未超过起诉期限。
关于原告主张请求退休时按聘用人员待遇享受参照同职同工作年限干部的工资确定其待遇，本人不应缴纳养老保险费，要求被告返还其补缴的养老保险费的主张，该院认为，《中华人民共和国社会保险法》第十条规定，职工应当参加基本养老保险，由用人单位和个人共同缴纳基本养老保险费。河北省劳动和社会保障厅、河北省人事厅冀劳社［2002］47号文件规定，养老保险费按“国家或单位和个人共同合理负担”原则缴纳，养老保险费缴纳基数按人事部门核准的职工个人实发工资核算，列入缴费基数工资的项目包括：（1）基础工资；（2）职务工资；（3）级别工资；（4）工龄工资；（5）岗位工资；（6）技术等级（职务）工资；（7）津贴（活工资部分）；（8）保留津贴补贴；（9）燃料补贴；（10）职务津贴；（11）奖金；（12）特殊行业补贴；（13）地区津贴；（14）住房补贴、加班加点工资。劳动合同制职工以缴费年限计发养老金。其中退伍士兵、下乡知识青年招录为劳动合同制职工的，其军龄、下乡期间视作缴费年限。临时工转招劳动合同制职工后，按照规定接续的1986年9月30日前的连续工龄，视做缴费年限。1986年10月1日以后的工作年限，未按规定缴纳养老保险费的，按现工资、现比例补缴。根据献县人社局关于提高机关事业单位缴纳养老保险费比例的请示及县政府的批示，已将养老保险费的征缴比例从2006年5月1日起调整到28%，其中，单位缴纳20%，职工个人缴纳8%。经查，原告的档案显示其身份为合同制工人，其档案资料载明，2010年李方启的岗位为高级工，其岗位工资为615元，薪级工资为774元。2010年高级工补贴执行标准为210元。李方启缴纳养老保险个人和单位应缴费明细表载明，李方启未缴纳1986年10月至1993年12月、1995年1月至12月、1999年1月至2010年6月共计237个月的养老保险费。根据以上规定，原告李方启办理退休时应当按现工资、现比例补缴养老保险费，即（615+774+210）×237×8%=30317元。故献县人社局要求原告补缴养老保险费的行为符合法律及相关政策规定。
关于原告要求被告补发其1995年-2013年2月份干部和职工工资差额及返还被告扣除原告的7000元住房公积金的诉讼请求，与原告主张被告返还其补缴的养老保险费并非同一行政行为，该院在庭审中已向原告释明，建议原告另行起诉。
综上，献县人社局按照原告档案身份为其办理退休并要求原告补缴养老保险费的行为符合法律规定，并无明显不当，原告起诉没有事实和法律依据。
一审法院遂判决：驳回原告李方启的诉讼请求。
上诉人李方启上诉请求，判令退回交纳的养老保险费30317元。主要理由：李方启1969年2月参军，1975年2月15日到公社广播站工作，任站长兼机线员，1992年12月23日转为计划内。依据人地编发［1990］5号、冀机编发（1992）30号、冀人薪字（1993）170号文件等，应参照同职同工作年限干部的工资确定待遇。被上诉人提到的国发用1986［77］号、冀政［1986］148号、冀人福［1995］23号、冀劳社［2002］47号、沧劳社［2000］60号，请求及县政府请示，都是对企业和复盖性文件，对本人身份无关。对我的身份是人事部、河北省编制办、人事厅的四个文件一字不提。这四个文件是上位法不是一般法，特别法优于下位法。自1975年2月15日到1994年12月23日在广播站工作20年，到2005年乡政府停播，然后乡政府按照一般干部的身份下乡包村，一直到2013年3月。国家没有单位合同，乡镇广播电视站作为全国广播电视系统中最基层的事业单位，广播站人员人事部定为全国最基层的事业单位工作人员。只有单位有合同。
被上诉人献县人社局主要辩称，上诉人的合同制工人身份自1994年12月21日签订合同没有发生变化，被上诉人依据国家相关法律法规及政策要求其补缴养老保险费，适用法律正确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由及适用的政策与事实不符。请求驳回上诉，维持一审判决。
本院经审理查明的事实与一审一致。另查明，经献县劳动部门批准，1992年12月12日李方启被本斋乡人民政府招收为临时工。经献县劳动部门批准，1994年12月23日本斋乡广播站与李方启签订《劳动合同协议书》，约定李方启被本斋乡广播站录用为合同制工人，并根据国务院国发[1986]77号和省政府冀政[1986]148号文件的有关规定作出具体约定。该协议第十一条约定工作期间由双方按比例缴纳退休养老金。1996年至2010年李方启工资按照工人标准进行变动，至2010年李方启岗位为高级工，岗位工资为615元，薪级工资为774元。2010年高级工补贴执行标准为210元。
本院认为，1986年7月12日《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》（国发[1986]77号）发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、《国营企业招用工人暂行规定》、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》和《国营企业待业保险暂行规定》，从1986年10月1日起实施。《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第三十二条规定，国家机关、事业单位和社会团体在常年性岗位上招用的工人，应当比照本规定执行。第二十六条，国家对劳动合同制工人退休养老实行社会保险制度。退休养老基金的来源，由企业和劳动合同制工人缴纳，并对双方的缴纳比例作出规定。1986年12月31日《河北省贯彻执行国营企业实行劳动合同制暂行规定的实施细则》（冀政[1986]148号）第一条规定，本实施细则适用于我省以及中央驻我省的国营企业、事业单位和国家机关、社会团体。第十五条规定，劳动合同制工人退休养老基金的来源，由用工单位和劳动合同制工人缴纳，并对双方的缴纳比例作出规定。根据以上规定，自1986年河北省事业单位实行劳动合同制。当时，本斋乡广播站为事业单位。经献县劳动部门批准，1994年12月23日李方启被本斋乡广播站录用为合同制工人，并约定工作期间由双方按比例缴纳退休养老金。据此，可以确定李方启身份为合同制工人，且依据当时的政策，李方启应缴纳部分退休养老金。1995年4月1日《河北省机关事业单位劳动合同制工人养老保险实施办法》（冀人福[1995]23号）规定，河北省辖区内的机关、事业单位劳动合同制工人养老保险基金由用工单位和劳动合同制工人本人缴纳，并规定双方缴纳比例。2002年8月16日河北省劳动和社会保障厅、河北省人事厅《关于完善和规范机关事业单位养老保险制度改革试点工作的通知》（冀劳社［2002］47号）进一步规定养老保险费按“国家或单位和个人共同合理负担”原则缴纳，并明确养老保险费缴纳比例、缴纳基数、缴费年限、补缴标准等。献县人社局要求李方启补缴养老保险费30317元符合上述规定。关于李方启主张依据冀人薪字（1993）170号文件（《关于乡镇广播站聘用人员工资待遇问题的批复》）等，其应按聘用人员不缴纳养老保险费的上诉理由，本院认为，上诉人提供的冀人薪字（1993）170号文件内容为：凡在编制定员内经过县以上组织、人事部门批准的编播员、机线员的工资待遇，可参照同职同工作年限干部的工资确定待遇，聘用期间遇到国家调整工资时，可按同职国家干部的规定参加调资。本案中，双方当事人向法院提交的证据材料中均无李方启经过县以上组织、人事部门批准的手续，李方启的工资按工人标准确定，其以后的工资调整也均按工人标准进行，李方启一直按照工人身份领取工资，未提出过异议，因此，李方启不属于该文件规定的聘用人员范围，且该文件亦未规定聘用人员养老保险费是否缴纳、如何缴纳问题。上诉人李方启要求退回缴纳的养老保费的上诉理由不能成立。原审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李方启负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙树国
审 判 员 李艳华
审 判 员 苗萍萍
二〇一七年九月二十一日
书记员代 欣 艳