葫芦岛市龙港区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽1403行初8号
原告葫芦岛市富达机械加工厂，地址：葫芦岛市连山区锦郊街道拉拉屯村。
负责人华宁，该厂业主。
委托代理人葛立庚，辽宁凯阳律师事务所律师。
委托代理人常秀英，辽宁凯阳律师事务所律师。
被告葫芦岛市连山区住房和城乡建设局。住所地：葫芦岛市连山区滨河小区。
法定代表人刘维武，该局局长。
委托代理人杨清乐，辽宁杨威律师事务所律师。
第三人葫芦岛渤海化工机械有限公司。住所地：葫芦岛市连山区锦郊街道拉拉屯村。
法定代表人白广君，该公司经理。
委托代理人胡娜，辽宁卓辰律师事务所律师。
原告葫芦岛市富达机械加工厂（华宁）不服被告葫芦岛市连山区住房和城乡建设局答复意见一案，于2016年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月11日立案后，于2016年1月22日、2016年1月25日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月24日、2016年4月21日公开开庭审理了本案。原告葫芦岛市富达机械加工厂的负责人华宁及委托代理人葛立庚、常秀英，被告委托代理人杨清乐，第三人委托代理人胡娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告葫芦岛市连山区住房和城乡建设局于2015年11月16日作出，关于对华宁申请撤销（卷号07-6-001、07-6-002、07-6-003）房屋所有权证答复意见，内容为：1、华宁并非是该土地（连山集用【2003】字第110000**号）上建筑物的物权所有人，若华宁认为其是该土地使用人，应当向法院申请进行确认；2、我局作为行政机关行使行政权力，有权向不特定的公民、法人、其他组织按照法律、法规的规定，通过正当程序进行审查并作出具体行政行为；3、根据《辽宁省村镇房屋权属登记管理办法》的规定，我局严格审核葫芦岛渤海化工机械有限公司所提供的相关文件，该公司在相关土地上建设厂房并办了审批手续后取得房屋所有权证，符合规定。综上，驳回华宁的申请。
原告葫芦岛市富达机械加工厂诉称，葫芦岛市富达机械加工厂为依法成立的个体工商户，华宁系葫芦岛市富达机械加工厂的实际经营者。2003年10月21日葫芦岛市富达机械加工厂取得连山集用2003字第11000061号集体土地使用证，得到了连山集用2003字第11000061号集体土地使用证上所登记土地的土地使用权。葫芦岛市连山区人民政府也制定了11000061（2003）号土地登记表予以确认。内容详见连山集用2003字第11000061号集体土地使用证及连山区人民政府11000061（2003）号土地登记表。2007年第三人葫芦岛渤海化工机械有限公司私自在连山集用2003字第11000061号集体土地使用证所登记土地上盖建了厂房、仓库和办公楼。随后，第三人又私自到被告葫芦岛市连山区住房和城乡建设局去申请为这些房屋办理房屋产权证书，并且第三人在申请办理房屋产权证书时非法使用了葫芦岛市富达机械加工厂的连山集用2003字第11000061号集体土地使用证。结果，被告在第三人根本不具有对这些房屋所占用土地的土地使用权的情况下向第三人发放了卷号07-6-001、07-6-002、07-6-003，面积分别为1444.2平、215.6平、488平，使用性质分别为厂房、仓库、办公楼的房屋使用权证并进行了登记。现在，原告所经营的葫芦岛市富达机械加工厂虽名义上是连山集用2003字第11000061号集体土地使用证上所登记的土地使用人，但此土地使用证所登记的土地上建造的房屋却被第三人取得了房屋所有权证，导致葫芦岛市富达机械加工厂实际上失去了合法使用自己具有使用权土地的权利。第三人的行为及被告错误向第三人发放房屋所有权证书的行为违反了法律规定，严重侵犯了原告的合法权益。原告在得知这一情况后，于2014年5月13日向被告提出申请，要求被告撤销其于2007年4月12日向第三人发放的位于锦郊街道拉拉屯村坐落在连山集用2003字第11000061号集体土地上的卷号分别为07-6-001、07-6-002、07-6-003，面积分别为1444.2平、215.6平、488平，使用性质分别为厂房、仓库、办公楼的房屋使用权证，被告一直不予理会，2014年7月17日原告向法院提起行政诉讼，后法院判决“被告于三个月内履行对原告申请作出处理决定的职责”，但被告却于2015年11月16日在无任何法律依据的情况下出具“答复意见”驳回了原告的申请。《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定：“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”《辽宁省村镇房屋权属登记管理办法》第七条规定：“房屋权利人申请房屋产权登记，必须提供下列文件：（三）房屋占用的土地使用权证件，”《房屋登记办法》第八条规定：“办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。”第二十条规定：“登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；….登记申请不符合前款所列条件的，房屋登记机构应当不予登记，并书面告知申请人不予登记的原因。”因此，在第三人申请办理房屋产权证书时，被告作为产权证书的登记管理机关应依法严格审核第三人是否提供了其具有土地使用权证等证明材料。由于第三人并未取得位于锦郊街道拉拉屯村的连山集用2003字第11000061号集体土地使用证上所登记的土地的使用权，其办理房屋所有权证书时也未提交其具有该地使用权的土地使用权证，而是非法使用了土地使用权人为葫芦岛市富达机械加工厂的连山集用2003字第11000061号集体土地使用证。因此，第三人根本不具有取得此土地上的房屋所有权证书的资格。在这种情况下，被告在进行核实后，依法不应为第三人办理房屋产权登记及发放房屋所有权证书，但被告的工作人员却因失职而为第三人发放了房屋所有权证书并进行登记。可见，被告向第三人发放房屋所有权证及进行房屋产权登记的行政行为违反了法律规定，被告违法发放的房屋所有权证及登记是应当予以撤销的。被告系对房屋产权登记的审批发放及撤销（或注销）负有管理职责的国家机关，本应依法履行其行政管理职责，在原告向其提出撤销房屋所有权证申请，其已明确得知第三人并非锦郊街道拉拉屯的连山集用2003字第11000061号集体土地使用证上所登记的土地使用权人的情况下，应当依法撤销（或注销）错误为第三人发放的房屋所有权证书及相关登记。但申请人的撤销房屋所有权证的申请提交后，被告却不履行其法定职责，一直行政不作为。随后，在原告于2014年7月17日向法院提起行政诉讼，法院判决“被告于三个月内履行对原告申请作出处理决定的职责”后，被告又于2015年11月16日在无任何法律依据的情况下出具“答复意见”驳回了原告的申请。被告的行为表明其根本不愿意依法履行管理职责，其实质仍属于行政不作为。综上，原告认为，被告向第三人错误发放房屋所有权证及进行相关登记的行为违反了法律规定，该具体行政行为中发放的证书及相关的登记依法应当予以撤销。另外，被告在得知第三人根本不是房屋占有土地的土地使用权人后，拒绝履行撤销（或注销）房屋所有权证书及相关登记的行为也明显违反了法律规定，属于行政不作为。因此，为了维护原告的合法权益以及督促其行政管理职责，原告向法院提起诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求。原告向本院提供如下证据：1、关于批准葫芦岛市富达机械加工厂项目建议书的函；2、关于下达葫芦岛市富达机械加工厂基建计划的函；3、葫芦岛市连山区锦郊街道办事处文件；4、葫芦岛市连山区人民政府关于锦郊街道实施乡镇规划建设用地的批复；5、集体土地使用证连山集用（2003）字第11000061号；6、土地登记表编号：11000061（2003）；7、单位建筑工程审批表、房屋所有权证存根（卷号07-6-001、07-6-002、07-6-003）、竣工验收备案书；8、证明及律师见证书；9、征用土地协议书；10、债权确认书及东兴村委会收款收据；11、个体工商户注册登记档案及情况说明；12、撤销房屋所有权证申请书及邮寄回执；13、行政起诉状、行政判决书；14、关于对华宁申请撤销（卷号07-6-001、07-6-002、07-6-003）房屋所有权证答复意见。
被告葫芦岛市连山区住房和城乡建设局辩称，原告不是连山集用（2003）字第11000061号土地上建筑物所有权人，也不是土地使用权人。其非法受让集体土地行为因违法而无效，因为受让土地行为无效，原告没有取得土地的使用权。按照原告起诉的理由，原告的起诉实际上是土地使用权权属纠纷引发的，依照最高人民法院的司法解释，原告应该先与第三人确认土地使用权，答辩人根据双方依法确权结果做出相应处理，在权属纠纷解决之前，我局无权作出处理。根据《辽宁省村镇房屋权属登记管理办法》的规定，答辩人在办理房屋登记时，已经严格审核了葫芦岛市渤海化工机械有限公司所提供的相关文件，该公司在相关的土地上建设厂房并办理了审批手续后取得房屋所有权证，符合规定。综上，请求法院裁定驳回原告的诉讼请求。
被告葫芦岛市连山区住房和城乡建设局向本院提交了以下证据、依据：1、房屋所有权证存根（卷号07-6-001、07-6-002、07-6-003）；2、建筑工程审批表；3、建筑工程施工许可证2007-03号；4、村镇规划选址意见书；5、建设用地规划许可证；6、建设工程规划许可证；7、辽宁省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案书。
第三人葫芦岛渤海化工机械有限公司述称，本案原告并非连山集用（2003）字第11000061号集体使用证的土地使用者，其不享有该土地的使用权。本案中所诉撤销房屋所有权证具体行政行为的依据是原告主张其是连山集用（2003）字第11000061号集体土地使用证的权利人，但本案依据的集体土地使用证颁发的时间是2003年，且土地档案中登记表栏明确载明土地使用者是原葫芦岛市富达机械加工厂，法人代表是李树富。而本案原告是于2011年新成立，且工商登记注明为个体工商户，经营者为华宁，同时没有进行任何经营者变更及企业财产移交或转让的相关手续，因此其与集体土地使用证的土地使用者葫芦岛市富达机械加工厂根本是两个不同的主体，只是用了同样的名称，其根本不享有原葫芦岛市富达机械加工厂的任何权利，更不是连山集用（2003）字第11000061号集体土地使用证的权利人。第三人向本院提供如下证据：1、葫芦岛市富达机械加工厂个体工商户营业执照及企业登记档案；2、葫芦岛市富达机械加工厂地籍调查表及土地登记表；3、征（收）用土地协议书；4、关于土地租用费用的协议；5、华宁从第三人处领取土地费收据；6、土地使用协议；7、土地费付款相关凭证；8、行政判决书（2011）龙行初字第9号。
经庭审质证，原告对被告提供的证据除证据7外，其余均无异议；对第三人提供的证据5、证据6、证据7的真实性有异议，对其他证据没有异议。被告对原告提供的证据8的真实性有异议，认为证据9不合法，对其他证据的真实性没有异议；对第三人提供的证据均没有异议。第三人对原告提供的证据8、证据9、证据10的真实性有异议，对其他证据的真实性无异议；对被告提供的证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的、被告及第三人对其真实性均认可的证据1、证据2、证据3、证据4、证据5、证据6、证据7、证据11、证据12、证据13、证据14予以认定；被告提供的证据均真实合法，予以认定；对第三人提供的证据1、证据2、证据3、证据4、证据8的真实性予以认定。
经审理查明，2007年4月12日，被告依据单位建筑工程审批表、建筑工程施工许可证（2007-03号）、村镇规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、辽宁省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案书等材料给第三人颁发了卷号为07-6-001、07-6-002、07-6-003的房屋所有权证书，原告于2014年5月13日向被告提出撤销该三个房屋所有权证的申请，被告在规定期限内未做出答复，原告于2014年7月17日向本院起诉，要求被告履行法定职责，本院作出（2014）龙行初字第00011号判决，要求被告履行职责，被告于2015年11月16日作出答复意见，认为其根据《辽宁省村镇房屋权属登记管理办法》的规定办理房屋登记，严格审核了第三人提供的相关文件，文件内容符合规定，故驳回了原告的申请。
本院认为，葫芦岛市富达机械加工厂的机构类型为个体工商户，被告应当依法客观地对作为个体工商户业主华宁的申请作出答复。被告发放房屋所有权证所依据的《辽宁省村镇房屋权属登记管理办法》中第七条明确规定，房屋权利人申请房屋产权登记，必须提供房屋占用的土地使用权证件。在被告提供的证据中，没有能够证明卷号为07-6-001、07-6-002、07-6-003的房屋所占用的土地的使用权归属于第三人的文件，且（2003）46号葫芦岛市连山区人民政府土地管理文件“关于锦郊街道实施乡镇规划建设用地的批复”中，同意用地的单位并非本案第三人，所以，被告在缺乏必备文件的情况下仍然发放房屋所有权证，明显不符合规定，其对原告作出的答复意见明显不当，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，《辽宁省村镇房屋权属登记管理办法》第七条的规定，判决如下：
一、撤销被告葫芦岛市连山区住房和城乡建设局于2015年11月16日作出的关于对华宁申请撤销（卷号07-6-001、07-6-002、07-6-003）房屋所有权证答复意见。
二、被告葫芦岛市连山区住房和城乡建设局于本判决生效之日起二个月内重新做出对华宁申请撤销（卷号07-6-001、07-6-002、07-6-003）房屋所有权证的答复。
案件受理费50元、邮寄费60元，合计110元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。
审 判 长 王海涛
人民陪审员 罗玉珍
人民陪审员 李长荣
二〇一六年七月七日
书 记 员 秦 娜