山东省高青县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）高商初字第362号
原告：青岛金长江集团有限公司。住所地：青岛市。
法定代表人：杨金华�该公司董事长
委托代理人：鲍汝明，山东圣德律师事务所律师。
委托代理人：张伟，山东圣德律师事务所律师。
被告：青岛金长江集团高青纺织服装有限公司。住所地：高青县。
诉讼代表人：崔冠军，该公司管理人组长。
委托代理人：王娜，山东大地人律师事务所律师。
委托代理人：张继舜，山东同方律师事务所律师。
第三人：高青县国土资源局。住所地：高青县。
法定代表人：郭晓东，该局局长。
委托代理人：禚文科，山东正大至诚律师事务所律师。
原告青岛金长江集团有限公司（以下简称青岛集团公司）与被告青岛金长江集团高青纺织服装有限公司（以下简称高青公司）及第三人高青县国土资源局普通破产债权确认纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告青岛金长江集团有限公司的委托代理人鲍汝明、张伟，被告青岛金长江集团高青纺织服装有限公司的委托代理人王娜、张继舜，第三人高青县国土资源局的委托代理人禚文科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告青岛金长江集团有限公司诉称，2013年3月19日，贵院裁定受理高青县兴隆建工有限公司申请青岛金长江集团高青纺织服装有限公司破产清算一案。但管理人在无任何事实和法律依据的情况错误确认了高青国土资源局的土地出让金及利息债权23222552元，严重损害了原告在破产财产分配中的合法权益。原告认为，根据原告与高青县人民政府签订的投资协议书，涉案土地是无偿使用，不存在支付土地出让金的问题；第三人出示的土地使用权出让合同书为虚假合同，因为该合同签订的时间晚于被告高青公司取得土地使用权的日�，合同金额与实际出让金金额不一致，部分合同内容为空白；高青县人民政府提出收回涉案土地决定的理由是投资不足，已被淄博市中级人民法院依法撤销，在此期间，原告从未向被告公司主张过土地出让金；高青县人民政府一方面承诺无偿使用涉案土地，另一方面又主张土地出让金，二者明显矛盾。因此，原告作为合法的债权人向管理人提出异议无果后，请求法院依法判决高青国土资源局对被告青岛金长江集团高青纺织服装有限公司的土地出让金及利息债权23222552.00元不予确认，并由被告负担本案诉讼费用。
被告青岛金长江集团高青纺织服装有限公司辩称，答辩人在青岛金长江集团高青纺织服装有限公司破产清算中，被法院依法指定为管理人，在债权申报期限内，接受了包括第三人高青县国土资源局在内的债权申报，依照相关法律规定，从以下三个方�对高青县国土资源局的债权申报资料进行了审查：一、双方2003年11月25日签订的《国有土地使用权出让合同》，经合同双方法定代表人加盖印鉴和公章后生效。该合同载明了双方的权利与义务，双方均应如约履行。合同清楚载明了答辩人应缴纳土地出让金的数额为1412.68万元。二、合同签订后，高青县国土资源局交付了合同约定的土地，被答辩人占有和使用合同约定范围内的土地至今，目前该宗土地使用权登记在被答辩人名下，被答辩人应该按照合同约定和相关法律规定缴纳土地出让金。三、破产清算程序中，管理人接管被答辩人提交的财务账簿后，委托审计机构进行审计，未发现被答辩人实际缴纳该出让金的凭证。经管理人审查，管理人认为被答辩人与第三人高青县国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》，系双方真实的意思表示，双方均应如约履行合同，在第三人已经完全履行了交付土地的义务后，被答辩人应该按照合同约定和法律规定缴纳合同约定的出让金，高青县国土资源局的债权申报资料能如实反映该债权的合法性和真实性。但是管理人认为第三人申报债权按照双倍利率计算利息无法律依据，双方签订的合同对违约金的具体计算标准并未约定，因此，管理人仅对其申报债权中的利息按照一倍的贷款利息进行了确认。高青县国土资源局申报的债权本金利息总额为31049281元，经管理人审查最终确认23222552元。被告认为，答辩人对该债权的确认符合法律规定，请法院查明事实，依法维持管理人对该债权的确认，驳回原告的诉讼请求。
第三人高青县国土资源局辩称，第三人与破产企业高青纺织公司签订的出让合同合法有效。我国实行国有土地有偿使用制度，根据《土地管理法》等规定，缴纳土地出让金是土�使用权人的法定义务，并且土地使用权出让金不得低于国家规定的最低标准。高青县人民政府与原告签订的《投资协议书》不具有免除被告缴纳出让金的义务。从该协议的签订主体看，合同主体是原告而并非被告，而涉案土地的使用权人是被告而非原告；从该协议的合法性看，高青县人民政府签订的合同中承诺原告无偿使用土地的约定违反法律法规中的强制性规定，严重损害了社会公共利益，应为无效约定；从该协议的内容看，原告作为投资方只有达到协议约定的投资条件，方能无偿使用土地，但事实上，原告投资的高青公司从注册资本到投资总额均远远达不到协议约定金额，原告无偿使用土地的投资条件未成就；从该协议的签订时间看，该协议的签订时间为2003年4月25日，而此时被告公司尚未注册成立，而第三人与被告高青公司签订合同的时间为2003年11月25日，�为用地单位的被告高青公司也达不到无偿使用土地的条件。综上，被告有义务缴纳土地出让金，第三人作为土地使用权出让人也有权行使征缴土地出让金的法定职责。请法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。
经审理，本院查明以下事实：
1、2003年4月25日，高青县人民政府作为甲方与作为乙方的原告就乙方在高青县投资兴建纺织服装项目签订投资协议书一份。协议约定：项目注册资本6800万元，总投资2.86亿元；项目于2003年5月份开工建设；项目生产用地180亩，由甲方按乙方项目建设无偿提供，使用期50年，用地手续由甲方负责办理等。
2、2003年5月18日，被告高青公司成立，注册资本500万元，其中原告青岛集团公司出资350万元、邓倩出资100万元、杨乐出资50万元。2003年7月10日，被告高青公司以出让方式取得120052平方米（约180亩）的国有�地使用权。2003年11月25日，被告作为受让人与作为出让人的第三人高青县国土资源局签订国有土地使用权出让合同一份。合同约定，出让人将涉案土地出让给受让人，总面积120052平方米，出让年限50年，出让金每平方米117.00元，总额为14126800.00元。
3、2007年6月1日，高青县人民政府做出高政发（2007）29号文件，以被告总投资不足4000万元，占协议总投资2.86亿元的比例不足14%为由，认定被告所使用的国有土地为闲置土地，决定收回涉案土地使用权。被告不服该决定，先后提起行政复议、行政诉讼；2011年4月15日，淄博市中级人民法院做出（2011）淄行终字33号行政终审判决书，判决撤销高青县人民政府做出的高政发（2007）29号决定书。但高青县人民政府在做出上述决定和参加复议及诉讼时，高青县人民政府和被告高青公司均未出示第三人与被告高青公司签订的�地使用权出让合同书。
4、2013年3月19日，高青县人民法院依法受理被告破产清算一案，并指定山东大地人律师事务所为破产管理人。2013年4月3日，第三人依据第三人与被告签订的土地使用权出让合同书申报债权本金14126800.00元及滞纳金16922481.00元；经管理人审查，确认债权本金14126800.00元及滞纳金9096552.00元；该债权金额经债权人会议表决通过后，原告提出异议并诉来本院。
上述事实，由原告提供的债权确认明细表、债权债务清册、收据凭证存根复印件及原、被告当庭陈述在卷为凭。
本院认为，本案作为破产债权确认纠纷，债权人有义务对于债权是否存在、是否合法有效、债权数额等事实提供充分的证据予以证实，否则，应承担举证不能的法律后果。本案中，第三人的债权被管理人确认后，原告作为被告高青公司的股东有权依据《破产�》第五十八条的规定就有异议的债权提起诉讼。因被告与第三人签订的《国有土地使用权出让合同》是双方当事人的意思表示，且不违背法律、法规的强制性规定，其合法有效性本院予以确认，双方均应按合同的约定全面履行自己的义务。第三人已经按照合同的约定，将土地提供给了被告并给被告办理了土地使用权证书。虽然高青县人民政府于2007年6月1日认定被告所使用的国有土地为闲置土地，决定收回涉案土地使用权，但被告通过行政诉讼，已撤销该决定，因此，被告取得涉案土地使用权并已经使用该土地的事实并未改变,理应按合同约定支付土地出让金。根据出让合同的约定，涉案土地面积为120052平方米，出让金为117元/平方米，土地出让金总额应为14046084.00元；虽然合同中记载的总额为“14126800.00元”，但并不符合双方的约定。故，本院确认土地出让金总额为14046084.00元。因合同中对于违约金和滞纳金均未作出约定，对于第三人主张被告高青公司拖欠滞纳金9096552.00元的理由，本院不予支持。虽然该合同签订的时间晚于被告高青公司取得土地使用权的日期及存在合同总金额与实际出让金金额不一致和部分合同内容为空白的瑕疵，但合同中关于合同当事人、土地的面积、使用时间和出让金标准等主要条款完整，符合合同成立的法定要件；在高青县人民政府提出收回涉案土地决定的有关行政诉讼中，尽管高青县人民政府未出示土地出让合同，但并不能据此推定被告和第三人之间不存在土地出让合同。因此，对于原告主张涉案合同为虚假合同的理由，证据不足，本院不予采信。因被告与第三人签订的土地出让合同中对出让金的缴纳时间并无约定，第三人可随时主张，对于原告主张第三人从未向被告主张过土地出让金即推定被告不�缴纳土地出让金的理由，与合同约定不符，也违反法律规定，本院不予采信。对于原告主张与高青县人民政府签订的《投资协议书》存在原告无偿使用土地约定的问题，因《国有土地出让合同》签订时间晚于《投资协议书》签订时间，应认定《国有土地出让合同》是对于《投资协议书》内容的变更。因此，对于原告以《投资协议书》否定《国有土地出让合同》的主张，证据不足，本院不予采信。综上所述，对于原告主张对第三人高青国土资源局对被告高青公司不享有土地出让金债权的请求，本院不予支持。第三人高青国土资源局仅享有被告高青公司的土地出让金债权14046084.00元，对于超过该金额的土地出让金及滞纳金部分，本院不予确认。案经调解无效。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国企业破产法》第五十八条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第三条之规定，判决如下：
一、确认第三人高青县国土资源局对被告青岛金长江集团高青纺织服装有限公司拖欠的土地出让金14046084.00元享有普通债权；
二、对第三人高青县国土资源局申请享有被告青岛金长江集团高青纺织服装有限公司拖欠的土地出让金80716.00元及滞纳金9096552.00元的债权不予确认。
案件受理费100.00元，由被告青岛金长江集团高青纺织服装有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。
审判长 李 桐 光
审判员 马成�
审判员 孙 爱 民
二〇一四年九月三十日
书记员 孙 万 霞