河南省郑州市金水区人民法院行 政 判 决 书（2013）金行初字第3号原告孟国强。委托代理人弓广林。被告郑州市公安局交通警察支队第十大队，住所地郑州市。诉讼代表人秦俊峰，大队长。委托代理人贾岛、李小学，郑州市公安局交通警察支队法制科工作人员。原告孟国强诉被告郑州市公安局交通警察支队第十大队公安交通处罚一案，本院2012年12月24日受理后依法组成合议庭，于2013年1月31日公开开庭进行了审理。原告孟国强及委托代理人弓广林，被告的委托代理人贾岛、李小学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2012年11月14日被告对原告作出编号为410105-1906253455号公安交通管理简易程序处罚决定书，认定原告在2012年11月1日7时55分在纬一路（经六路至经七路）实施机动车违反规定停放，决定对原告罚款200元。原告诉称：被告作出的处罚决定书认定事实不清，适用程序不当，其处罚决定不能成立应予撤销。一、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条规定，适用简易程序处罚的，口头告知违法行为人违法行为的基本事实，拟作出的行政处罚，依据及其依法享有的权利；听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实理由或者证据成立的，应当依法采纳。但是没有任何交警向原告口头告知，也没有听取原告的陈述和申辩。二、《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定，对公民处以50元以下罚款才能当场作出处罚决定，适用简易程序。被告对原告罚款200元，却采用简易程序。三、《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条规定，作出处罚不得少于两人，并应当向当事人或有关人员出示证件，询问或者检查，应当制作笔录。被告违反此规定。四、《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定，如当事人不在场，应当七日内送达当事人。被告在2012年11月1日就对原告作出处罚，直到2012年11月14日才送达处罚决定书。庭审中原告补充认为被告认定违法行为人不清。请求撤销被告对原告作出的编号为410105-1906253455号的行政处罚决定书。原告提供的证据有：编号为410105-1906253455号公安交通管理简易程序处罚决定书（由被处罚人交银行、送达被处罚人两份）。被告辩称：《中华人民共和国道路交通安全法》属于特别法，根据该法第一百零七条规定及公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条、第四十二条，可以适用简易程序作出罚款200元的处罚。《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条规定，机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车。第一百一十四条规定，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。处理民警均按照程序规定进行口头告知，原告当场签名确认。被告处罚事实清楚、程序合法。被告在法定举证期限内提供的证据有：1、编号为410105-1906253455号公安交通管理简易程序处罚决定书（存档联）；2、车辆停放现场照片；3、违法记录及处罚决定信息。提供的依据有：1、《中华人民共和国道路交通安全法》；2、公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》。经本院调取，被告提供了2012年11月1日的违法停车告知单（附卷联）。各方当事人提供的证据、依据，经庭审质证，合议庭评议，本院对其效力和适用作出如下分析认定：原告提供的证据与被告提供的证据1、证据3处罚决定信息能够印证，说明被告作出行政处罚决定书，本院予以采信。被告提供的证据2车辆停放现场照片，属于交通警察采取拍照固定的证据，与证据3违法记录信息相印证，能够说明原告所有的机动车违法停放人行道、车辆驾驶员不在现场的事实，本院予以采信。本院为全面了解被告对于道路交通安全违法行为的处理程序，向被告调取的违法停车告知单存根，与原告陈述的其持告知单到被告处接受违章处理的事实过程能够印证，该证据本院予以采信。对于该告知单的粘贴位置，原告陈述在车辆前挡风玻璃雨刮器处夹放，被告不予认可，对此问题本院将在认为部分进行综合评述。被告提供的依据《中华人民共和国道路交通安全法》作为法律，本案予以适用。公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》作为规章，与上位法没有冲突的程序规定，本案参照适用。上述有效证据，可以认定以下案件事实：2012年11月1日7时55分，原告所有的车牌号为豫A×××××的机动车停放在郑州市纬一路（经六路至经七路）的人行道上，驾驶员不在现场。巡逻至此的交通警察对该违法停车行为进行了现场拍照，并发出违法停车告知单，告知违反《道路交通安全法》第五十六条的规定，于3日后15日内持本告知单接受处理。2012年11月14日，原告持违法停车告知单到被告的违章处理室接受处理，值班民警当场对原告作出编号为410105-1906253455号的公安交通管理简易程序处罚决定书，对原告罚款200元。原告在处罚决定书存档联签名确认。本院认为：《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条规定，机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车。第九十三条规定，对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款。第一百零七条规定，对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、地点以及处罚机关名称，并由执法人员签名或者盖章。第一百一十四条规定，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。同时公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十二条规定，交通警察对机动车驾驶人不在现场的违法停放机动车行为，应当在机动车侧门玻璃上粘贴违法停车告知单，并采取拍照或者录像方式固定相关证据。第四十一条第一款规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。第四十二条规定，适用简易程序处罚的，可以由一名警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。本案中，原告所有的机动车违反法律规定在人行道上停放，交通警察采用拍照的方式取证后，发出违法停车告知单，在当事人接受处理时，适用简易程序作出处罚，罚款200元，当场送达处罚决定书，符合法律、规章规定的程序规定和处罚裁量幅度。《中华人民共和国道路交通安全法》作为特别法，被告依照该法规定适用简易程序不属于违反法定程序。本案涉及违法停放机动车，驾驶人不在现场，而原告作为机动车所有人前往处理违章行为，当场未对违法事实提出异议，且在诉讼过程中仍未说明当时驾驶人员，被告对车辆所有人作出处罚符合规定，原告称违法行为人不清的理由，本院不予采纳。原告称民警没有口头告知权利、未听取陈述申辩，被告予以否认，因适用简易程序作出行政处罚，当场口头告知相关内容无需留存记录，且原告已当场签名确认，对原告提出的该意见，本院也不予采纳。原告称违法停车告知单未按规定位置粘贴，被告不予认可，结合被告提供的其他证据，不影响行政处罚的依法成立。对于被告未留存现场照片、作出的处罚决定书采用制式文书、认定违法事实机械照抄法条规定等，作为执法中的瑕疵问题本院将以司法建议方式另行处理。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告孟国强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  任立栋人民陪审员  张民安人民陪审员  李仁义二〇一三年二月二十一日书 记 员  文 雯相关法律依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。第九十三条对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。第一百零七条对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、地点以及处罚机关名称，并由执法人员签名或者盖章。第一百一十四条公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十二条交通警察对机动车驾驶人不在现场的违法停放机动车行为，应当在机动车侧门玻璃上或者摩托车座位上粘贴违法停车告知单，并采取拍照或者录像方式固定相关证据。第四十一条对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。第四十二条适用简易程序处罚的，可以由一名警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。