江苏省扬州市邗江区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）扬邗公民初字第0270号
原告张某某。
原告汪某某。
原告阮某某。
原告阮某一。
法定代理人阮某某，系阮某一父亲。
四原告共同委托代理人张福祥，江苏东宇律师事务所律师。
被告扬州市邗江区交通运输局，住所地在扬州市邗江中路332号。
法定代表人吴心明，局长。
委托代理人王爱民，江苏石塔律师事务所律师。
委托代理人郭雩，江苏石塔律师事务所律师。
被告扬州市邗江区公路管理站，住所地在扬州市渡江南路**号。
法定代表人俞春荣，站长。
委托代理人刘志伟，江苏石立律师事务所律师。
委托代理人唐扬，该站工作人员。
被告扬州市邗江区杨寿镇人民政府，住所地在扬州市邗江区杨寿镇。
负责人赵鼎，镇长。
委托代理人方道青，该政府工作人员。
委托代理人吴正祥，该政府工作人员。
关于原告张某某、汪某某、阮某某、阮某一与被告扬州市邗江区交通运输局（以下简称交通局）、扬州市邗江区公路管理站（以下简称公路站）、扬州市邗江区杨寿镇人民政府（以下简称杨寿镇）人身损害赔偿纠纷一案，本院于2014年5月12日立案受理后，依法由审判员ＸＸ独任审判，于2014年6月9日公开开庭进行了审理。本案由简易程序转为普通程序后，依法组成合议庭，于2014年8月12日、2015年11月4日公开开庭进行了审理。三次庭审，原告张某某、汪某某、阮某某（暨阮某一的法定代理人）及四原告的共同委托代理人张福祥，被告交通局的委托代理人郭雩，被告杨寿镇的委托代理人方道青均到庭参加了诉讼，被告公路站的委托代理人刘志伟参加了第一、二次庭审，委托代理人唐扬参加了第三次庭审。本案现已审理终结。
四原告诉称：2014年4月15日15时30分左右，受害人张雅琴（1988年5月27日出生）骑燃油助力车，由北向南途经永和大道与成庄路交叉路口时，与路边的公里桩、路口警示桩碰撞后方向失控，人与车均跌入前方路边涵洞的水泥蓄水池内（方形蓄水池：长2×宽2×深1.9米），造成助力车损坏，张雅琴溺亡。根据《公路法》及《江苏省公路管理条例》的相关规定，被告交通局、公路站对公路的安全负有监督管理职责，被告杨寿镇对乡道负有建设和养护职责。该蓄水池在路边且没有采取安全措施设置井盖或护栏，三被告均负有责任，根据《侵权责任法》第九十一条第二款规定，窖井等地下设施造成他人损害的，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。请求判令三被告承担原告死亡赔偿金、丧葬费、被抚养人生活费、精神抚慰金、财物损失合计852551.5元。
四原告为支持上述诉讼请求，在举证期限内向本院提交了如下证据：
1、扬州市公安局交通巡逻警察大队道路交通事故证明及现场图，证明事故发生的时间、地点及现场状况，并证实事故系单方交通事故；
2、尸体鉴定意见书，证明受害人张雅琴系生前溺水死亡；
3、结婚证、仪征市大仪镇何巷村村民委员会证明、户籍证明，证明原告张某某与汪某某系夫妻关系，共育有一子一女，女儿即本案受害人张雅琴，儿子张涛（1992年1月12日出生）；2010年1月6日，原告阮某某与受害人张雅琴登记结婚，系夫妻关系；2010年3月3日，原告阮某某与受害人张雅琴生一女阮某一；
4、仪征市大仪镇鑫龙工艺品厂营业执照及证明，证明受害人张雅琴从2012年3月起至事故前，一直在该厂上班；
5、火化证明、户籍注销证明，证明受害人张雅琴于2014年4月15日死亡，同月30日火化。
被告交通局辩称：事故发生路段为扬州市邗江区杨寿镇永和村永和路与成庄路交叉路口，属于乡道永双线范围，根据《公路法》、《公路管理条例》的规定，乡道由乡镇人民政府负责修建、养护和管理。我方不是该路段的建设、养护或管理人，不应承担相应责任。
被告交通局为支持上述答辩意见，在举证期限内向本院提交了如下证据：
邗江区杨寿镇杨政发（2009）18号请示报告、邗江区人民政府杨邗政复（2009）49号批复，证明永双线起点和终点分别为仪征市和杨寿镇，事发地交叉路口属于乡道永双线的范围。
被告公路站辩称：1、我方不是本案的适格主体，理由同被告交通局的答辩意见；2、原告陈述的事实与本案客观事实不符，诉请被告承担侵权法上的损害赔偿责任于法无据，我方认为如果受害人仅和物体相撞是不可能导致死亡的，受害人死亡，是因为其车速过快，戴着墨镜，视线模糊，戴着耳机，没有采取任何制动措施，在一个浅水塘里溺水死亡，所以，受害人的过错与其死亡有着最直接的、最主要的法律上的因果关系，受害人对其死亡应承担全部或主要责任，故我方不应承担相应的责任。
被告公路站未提交证据。
被告杨寿镇辩称：本案中永和大道符合相应的建设标准，我们也尽到了相应的养护和管理职责，受害人的死亡是一起意外事故，原告的陈述与事实不符，我们赞同被告公路站的第二点答辩意见，本案中，我方不应承担赔偿责任。
被告杨寿镇为支持上述答辩意见，在举证期限内向本院提交了如下证据：
照片六张、现场图一张，证明事发现场的情况。
为查明案件事实，本院工作人员到现场查勘，确认现场与公安机关制作的现场图一致。事发地位于永和大道与成庄路交叉路口，距离永和大道西侧一米处有路口警示桩一根，再向西1.4米为涉案涵洞，涵洞与永和大道之间为土路肩，无特别警示标志及防护设施。本院还调取了《全区农村公路管理养护体制改革实施方案》、《邗江区乡村公路管养考核办法（试行）》及《公路工程技术标准》
经庭审质证，本院对原、被告双方所举证据作如下分析认定：
对四原告的证据，三被告除对证据4的证明效力有异议，对其他证据的真实性、合法性、关联性均无异议，本院对上述无异议证据的证明效力予以确认；对证据4的效力，本院审查认为，该证据的形式合法，证明内容符合扬州当地村民一般在附近工厂工作的社会情况，且三被告无相反证据推翻该证据证明的事实，故原告提交的证据可以作为认定本案事实的依据；
对被告交通局提交的邗江区杨寿镇杨政发（2009）18号请示报告、邗江区人民政府杨邗政复（2009）49号批复、以及本院调取的《全区农村公路管理养护体制改革实施方案》、《邗江区乡村公路管养考核办法（试行）》及《公路工程技术标准》
，各方当事人均无异议，经本院审查认为，该文件及技术标准均系政府部门依法作出，客观真实，可以作为认定本案事实的依据。
对被告杨寿镇提交的照片、现场图，原告质证认为，现场图没有标注涵洞的位置，其他没有异议；其他被告对证据无异议，经本院审查认为，该现场图虽没有标注涵洞的位置，但可以表明现场的其他情况，可以与照片作为认定本案事实的依据。
经开庭审理，对上述证据的举证与质证，本院对本案作如下事实认定：
2014年4月15日15时30分左右，受害人张雅琴驾驶无牌证燃油助力车，由北向南途经永和大道与成庄路交叉路口时，与路边的公里桩、路口警示桩碰撞，人与车均冲入道路西侧路边涵洞的水泥蓄水池内，造成燃油助力车损坏，受害人张雅琴死亡。次日10时许，路过群众发现并向公安机关报案，经公安机关勘查：事故发生地位于邗江区杨寿镇永和大道与成庄路交叉路口处，道路为南北走向的机、非混合道，系水泥路面，路面总宽度为6.2米，无交通信号控制，事故地点北侧系一处弯道，在事故现场道路西侧路外分别立有一根公里桩和一根警示桩，桩上均有由北向南形成的碰撞痕迹，且两桩附近散落有三块燃油助力车的车身碎片，涵洞的蓄水池南侧墙面上有明显的燃油助力车碰撞痕迹和轮胎印，路面上无其他痕迹物证。现场图显示，涵洞距离水泥路面西侧2.4米。2014年4月28日，扬州市公安局邗江分局物证鉴定室出具法医学尸体鉴定意见书，鉴定意见为：受害人张雅琴系生前溺水死亡。同年5月8日，扬州市公安局邗江分局交通巡逻警察大队出具道路交通事故证明，载明：证实此事故系一起单方交通事故，但现有的证据无法查清当事人导致交通事故的过错及责任或者意外原因。
另查明：原告张某某与汪某某系夫妻关系，共育有一子一女，女儿即本案受害人张雅琴，儿子张涛（1992年1月12日出生）；2010年1月6日，原告阮某某与受害人张雅琴登记结婚，系夫妻关系；2010年3月3日，原告阮某某与受害人张雅琴生一女阮某一；受害人张雅琴生前在仪征市大仪镇鑫龙工艺品厂工作。
又查明：涉案道路永双线起点和终点分别为仪征市和杨寿镇，事故发生地交叉路口属于乡道永双线的范围。2009年6月15日，邗江区政府同意《杨寿镇乡道公路网的规划》的请示，要求杨寿镇对规划内乡道公路未达标线路按四级公路及以上标准改造。同时，按照《全区农村公路管理养护体制改革实施方案》和《邗江区乡村公路管养考核办法（试行）》要求，完善乡道公路设施，建立农村公路管养长效机制…。被告杨寿镇对涉案乡道负有建设和养护职责。
又查明，涉案涵洞系历史形成，原距离道路较远，因对公路改造拓宽，现距离道路2.4米。
又查明，根据四级公路工程技术标准，四级公路的路宽为6米，路肩宽为0.5-1.5米。按照《中华人民共和国公路法》及《公路管理条例》的规定，公路两侧建筑控制区范围是以建筑物与公路边缘（用地范围）的间距：乡道不少于5米。
根据原告的起诉、被告的答辩，通过庭审调查，可以确认本案的争议焦点是：一、本案三被告是否要承担责任，如要承担责任，责任如何分担；本案受害人张雅琴在此次事故中是否有过错，是否要承担责任？二、受害人张雅琴死亡后的损害后果如何认定？
一、对本案的第一个争议焦点，本院认为：
首先，根据案件的实际情况和当事人双方的诉求和答辩，本案因行人坠入涵洞致死引发的纠纷，案由应确定为地面施工、地下设施损害责任纠纷。本案根据案件的性质，是《中华人民共和国侵权责任法》规定的窨井等地下设施造成他人损害，窨井的管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任，属于过错推定的责任认定方式。只有窨井等地下设施的管理人能够证明自己没有过错，并且尽到了管理和维护职责的，才能免除自己的责任。
其次，根据《公路法》、《公路管理条例》的规定，乡道由乡镇人民政府负责修建、养护和管理。具体到本地区，依照邗江区政府同意《杨寿镇乡道公路网的规划》的请示，已经明确由被告杨寿镇对涉案乡道公路按四级公路及以上标准改造和养护。因此被告杨寿镇系窨井的管理人。被告交通局依照法律规定，主管本行政区域内的公路工作，行使的是行政管理责任，不同于民法意义中的管理职责，故被告交通局不是涉案路段的直接建设、养护或管理人。被告公路站是被告交通局下设的独立机构，负责管理本区的公路建设、养护、维修，但涉案乡道已经明确交由被告杨寿镇修建、养护和管理，故被告公路站亦不是涉案路段的直接建设、养护或管理人。综上，对四原告要求被告交通局、被告公路站承担赔偿责任的诉讼请求不予支持。
再次，根据《中华人民共和国侵权责任法》第九十一条第二款的规定：“窨井等地下设施造成他人伤害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任”。本案适用过错推定原则，本案中，发生事故的涵洞位于永和大道西侧2.4米，是属于公路两侧建筑控制区范围以内。被告杨寿镇是永和大道的建设和养护单位，应当对位于公路两侧建筑控制区范围以内的建筑予以管理与控制，消除其危险因素，保证行人的安全。从现场可以看出，涵洞与永和大道之间为土路肩，无特别警示标志及防护设施，存在一定的危险性。被告杨寿镇亦未提供证据证明自己无过错，应当推定被告杨寿镇对该涵洞的维护、管理存在瑕疵，被告杨寿镇应当承担相应的民事责任。但因本案涉案涵洞，位于通行道路外侧2.4米，并非正常的通行区域，对此，可以适当减轻被告杨寿镇的责任。
最后，事故发生时间为下午15时30分许，道路状况良好，视线开阔，受害人张雅琴作为一名具有完全民事行为能力人，在道路上行驶时应当注意观察路面状况，确保安全通行。但本案受害人违反法律规定，驾驶无牌证燃油助力车，处置不当，与路边的公里桩、路口警示桩碰撞，人与车均冲入道路西侧路边涵洞的水泥蓄水池内，造成车辆损坏及本人死亡。扬州市公安局邗江分局交通巡逻警察大队出具的道路交通事故证明已经证实，此事故系一起单方交通事故，驾驶车辆冲出路面的责任应当由受害人张雅琴承担。受害人张雅琴对可能发生的危险未能充分预见，轻信能够避免，而且处置不当，对损害的发生存在重大过失，应当承担主要责任。
二、对本案的第二个争议焦点，根据法定的赔偿范围、标准以及本案查明的事实，本院对原告的赔偿请求项目认定如下：
1、原告主张死亡赔偿金686920元（34346元×20年），被告提出异议，本院认为，死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年。本案中受害人张雅琴生于1988年5月27日，故其死亡赔偿金应按20年计算，由于受害人张雅琴为非农业收入为主，原告按城镇居民人均纯收入标准主张死亡赔偿金686920元符合规定，另原告阮某一为受害人张雅琴的被抚养人，主张被抚养人生活费82740元（11820元×14年÷2），符合法律规定，本院予以支持，两项合计为769660元；
2、原告主张精神损害抚慰金50000元，被告质证后认为数额过高。对此本院认为，原告近亲属在本案事故中死亡，必然会给原告带来精神痛苦，精神损害赔偿是给予原告的一种精神抚慰及经济补偿，依照最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》的规定，本院对原告的精神损害抚慰金酌情确定为50000元；
3、原告主张丧葬费30891.5元，本院认为，该赔偿项目符合法律规定，应予以确认。
4、四原告主张财产损失费（燃油助力车）2000元，因四原告未提交实物证据，根据四原告提交的照片，结合车辆的新旧程度、损坏情况，酌情认定财产损失费600元；
综上所述，认定四原告合理经济损失为851151.5元。
本院认为：公民的生命健康权应受法律保护，侵害他人生命健康权的应当承担相应法律责任。被告杨寿镇对该涵洞的维护、管理存在瑕疵，应当承担20%的民事责任。受害人张雅琴作为一名具有完全民事行为能力人，违反法律规定，驾驶无牌证燃油助力车，处置不当，对损害的发生存在重大过失，故其自身应承担80％的责任。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第六条、第十六条、第十八条、第十九条、第二十六条、第九十一条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十一条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第一条、第十条、第十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告扬州市邗江区杨寿镇人民政府应于判决生效后十日内赔偿原告张某某、汪某某、阮某某、阮某一死亡赔偿金、精神抚慰金、丧葬费、被抚养人生活费及财产损失共计人民币170230.3元（851151.5元×20%）；
二、驳回原告张某某、汪某某、阮某某、阮某一要求被告扬州市邗江区交通运输局承担赔偿责任的诉讼请求；
三、驳回原告张某某、汪某某、阮某某、阮某一要求被告扬州市邗江区公路管理站承担赔偿责任的诉讼请求；
四、驳回原告张某某、汪某某、阮某某、阮某一的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费收取4363元，由原告张某某、汪某某、阮某某、阮某一共同负担3490元，被告杨寿镇负担873元（此款原告已经垫付，由被告杨寿镇于履行上述义务时一并给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账号：11×××57）。
审 判 长 汪 洋
审 判 员 杨宽永
人民陪审员 陈志刚
二〇一五年十二月十二日
书 记 员 戴 蓉