河北省承德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）承行初字第00112号
原告苗成荣，住兴隆县。
原告王广成，住兴隆县。
被告兴隆县人民政府。
法定代表人焦军，职务区长。
委托代理人高学艺，兴隆县国土资源局法制股股长。
委托代理人王小芳，兴隆县国土资源局地籍管理股工作人员。
第三人兴隆县福成水泥有限公司。
法定代表人于化勇，职务经理。
委托代理人贾怀志，河北东庆律师事务所律师。
原告苗成荣、王广成诉被告兴隆县人民政府要求撤销其为第三人颁发的国有土地使用权证一案，原告于2015年10月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉书副本、应诉通知书。经审查本院认为兴隆县福成水泥有限公司与本案有利害关系，依职权追加其作为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年12月11日公开开庭审理了本案。原告苗成荣、王广成，被告兴隆县人民政府的委托代理人高学艺、王小芳，第三人的委托代理人贾怀志到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告行政行为的具体内容：2010年7月13日为第三人颁发兴国用（2010）第19号国有土地使用权证（补正），使用权人兴隆县福成水泥有限公司，座落兴隆县李家营乡早子岭村。使用面积9.1042公顷。宗地四至：北至山坡、南至山坡、东至山坡、西至耕地。
原告苗成荣、王广成起诉称：一、兴隆县人民政府的批示，兴国用（2010）第19号国有土地使用权证（补证）是在早子岭村，而福成水泥公司建设在苗家营村12组、13组的土地上，兴国用（2010）第19号国有土地使用证的批文与事实严重不符，兴隆县人民政府在欺上瞒下，制假造假。二、今年中央两会发布政令，凡是先建设后批示的企业都是违法的，兴隆县人民政府对中央的政令置若罔闻，是严重的渎职行为。三、兴隆县福成水泥公司，现有三条生产线，其中只有一条生产立项，其余二条没有立项批示，却在满负荷生产，所产生的噪音、污染，给人民群众造成了心理和身体的伤害，严重破坏环境。四、兴隆县人民政府对福成水泥公司的建设及规模污染情况、征地补偿、拆迁范围、搬迁安置、没有对村民公示过，剥夺了村民的知情权，造成了今天的严重后果。请求人民法院查明事实，依法给人民群众一个公证的判决，支持原告的诉讼请求，撤销兴国用（2010）第19号国有土地使用证。
原告向一审法院提交的证据有：1、两份土地承包登记表。证明第三人水泥公司所占用的土地是原告的承包地，原告与本案具有利害关系，是本案适格的原告。2、兴国用（2010）19号国用土地使用证（补正）复印件。证据该证登记座落地在早子岭村。
被告兴隆县人民政府答辩称：一、经查阅兴国用（2010）19号国有土地使用证发证档案，兴隆县福成水泥有限公司于2008年12月10日向兴隆县国土资源局提出土地发证申请，2009年3月5日兴隆县人民政府批准颁发了兴国用（2009）02号国有土地使用权证，其卷宗内登记土地坐落位置均为兴隆县李家营乡苗家营村。2010年6月9日，第三人公司以兴国用（2009）02号国有土地使用证丢失为由向兴隆县国土资源局提出补证申请，因工作人员失误，在补办土地登记发证工作中，将兴国用（2010）19号国有土地使用证土地坐落位置登记为兴隆县李家营乡早子岭村。兴国用（2010）19号国有土地使用证在办理补证工作中确实存在土地坐落位置登记错误的情况，答辩人对兴国用（2010）19号国有土地使用证予以更正后向社会公示；二、第三人建设用地于2007年11月17日经河北省人民政府冀政征函（2007）0461号《关于兴隆县2007年第五批次建设用地的批复》批准用地面积9.1042公顷，2008年9月3日兴隆县人民政府兴政批（2008）49号《关于国有土地使用权挂牌出让的批复》批准，第三人取得国有土地使用权。其企业用地符合用地政策法规，不存在违法行为。三、原告所称噪音、污染问题应由环保部门监管。四、原告所称征地补偿安置没有公告，剥夺公民的知情权。2007年11月17日经河北省人民政府冀政征函（2007）0461号《关于兴隆县2007年第五批次建设用地的批复》批准用地面积9.1042公顷。2007年9月9日兴隆县人民政府在李家营乡苗家营村村委会公示《征地告知书》，明确告知征地范围、面积、地类、补偿标准及安置途径等。并有村委会对征地调查结果的确认和听证送达回证。2007年12月3日兴隆县人民政府发布《征收土地公告》；2007年12月15日兴隆县国土资源局发布兴国土资告字（2007）11号《征地补偿安置方案公告》，上述公告均在征地所在乡镇、村予以公示，不存在剥夺村民的知情权。
被告向一审法院提交的证据有：第一组证据、国有土地使用权登记，兴国用（2009）02号国有土地使用权发证档案。土地使用权人兴隆县福成水泥有限公司，土地坐落兴隆县李家营乡苗家营村。证明兴隆县福成水泥有限公司2008年12月10日申请土地登记及初始登记发证土地坐落在兴隆县李家营乡苗家营村。
第二组证据：国有土地使用权登记，兴国用（2010）19号国用土地使用权补发证档案。土地使用权人：兴隆县福成水泥有限公司，土地坐落：兴隆县李家营乡早子岭村。证明兴隆县福成水泥有限公司2010年6月9日申请补发国有土地证，土地坐落登记在兴隆县李家营乡早子岭村。
第三组证据：河北省人民政府建设用地批复冀政征函（2007）0461号，兴隆县人民政府征收土地公告，兴隆县国土资源局兴国土资告字（2007）11号征地补偿安置方案公告，兴隆县人民政府征地告知书，兴隆县李家营乡苗家营村委会征地调查结果确认表，征地方案告知听证送达回证。证明兴隆县人民政府征收土地过程中程序合法，并对征收土地的坐落位置、地类、安置补偿方式及听证权利予以公示告知。
第三人发表参诉意见称：同意被告的答辩意见，补充两点一、第三人依法向政府申请建设用地，经省人民政府批复，批准建设用地9.1042公顷，并以挂牌出让的方式取得了土地使用权，被告向第三人颁发了国有土地使用证，第三人依法取得了相关土地使用权，应受法律保护；二、关于2010第19号国有土地使用证的坐落、位置登记错误的问题，属于发证机关的笔误，作为土地使用权人，我方有权要求更正，我们认为与原告并没有利害关系，原告无权就此提起诉讼。
第三人没有向法庭提交证据。
经庭审质证，原告对被告出示的证据质证意见为：第一组证据，2009年02号国有土地使用证登记的坐落与土地面积均认可；第二组证据不认可。被告以登记错误为由把坐落写在早子岭村，根据被告提供的证据材料信息中，第三人申请补办使用证的材料当中，也把土地坐落写在早子岭，这不是工作失误，是工作人员故意的，补正为什么不按原登记信息写，因为原登记证不是丢失，而是因为没有批准。被告明知第三人在申请的时候就是写在早子岭，为什么经过层层的批复，都没有发现这个情况。第三组证据与本案无关。
第三人对被告出示的证据没有异议。
被告对原告出示的证据质证意见为：1号证据不能证明原告是本案的适格主体，土地已被依法征收为国有；2号证据不能作为证据使用。
第三人对原告出示的证据质证意见同被告意见一致。
本院对上述证据认证如下：原告出示的1号证据本身客观真实，予以确认。2号证据为本案所诉行政行为的文书载体，其合法性为本案审查的客体，不能作为证据使用。被告提交的第一组证据，客观真实，与本案具有关联性，且原告与第三人均无异议，本院予以采信。第二组证据为本案所诉行政行为，该组证据可以证实兴国用（2010）第19号国有土地使用证（补证）中登记的土地座落与原证不符。第三人作为土地登记的申请人，土地登记申请表中土地座落的填写与原证亦不一致。第三人组证据本身客观真实，但主要证明的是征收补偿及征地批复等问题，本案第三人是通过县政府挂牌出让方式取得的土地，土地权属来源是挂牌出让行为，故针对土地是如何由集体土地变为国有土地的相关问题，不是本案的审查范围，该证据与本案不具有关联性。
经审理查明：2008年9月3日，兴隆县人民政府作出兴政批（2008）49号关于国有土地使用权挂牌出让的批复，将坐落在兴隆县李家营乡苗家营村已收储的91042.00平方米国有土地使用权于2008年7月10日挂牌出让给第三人福成水泥公司作为工业用地，出让期为五十年整。兴隆县福成水泥有限公司于2008年12月10日向兴隆县国土资源局提出土地发证申请，2009年3月5日兴隆县人民政府批准颁发了兴国用（2009）02号国有土地使用权证，其卷宗内登记土地坐落位置均为兴隆县李家营乡苗家营村，使用权人兴隆县福成水泥有限公司，使用面积9.1042公顷。宗地四至：北至山坡、南至山坡、东至山坡、西至耕地。2010年6月9日，第三人公司以兴国用（2009）02号国有土地使用证丢失为由向兴隆县国土资源局提出补正申请。第三人向兴隆县国土局提交的土地登记申请表中将土地坐落写成兴隆县李家营乡早子岭村。在补办土地登记发证工作中，兴隆县国土资源2010年7月13日的地籍调查表中登记的土地坐落也是早子岭村，2010年7月20日的土地登记审批表中又变为苗家营村。国土部门审核意见为2010年7月20日。2010月7月13日兴隆县人民政府为第三人颁发的兴国用（2010）19号国有土地使用证（补证），将土地坐落位置登记为兴隆县李家营上早子岭村。补证的土地登记坐落确与丢失的原证登记坐落不一致。兴隆县人民政府在开庭审理过程中明确表示，系工作人员工作失误，导致土地坐落填写错误，也正打算启动变更程序。但截至法庭审理结束，尚未进行变更。原告认为兴隆县人民政府为第三人颁发的兴国用（2010）19号国有土地使用证土地坐落在早子岭村，而第三人的水泥公司建在苗家营村的土地上，属违法建设，特向法院提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人颁发的兴国用（2010）19号国有土地使用证，返还占用的土地。
本院认为：被告兴隆县人民政府颁发的兴国用（2010）19号国有土地使用证系在原兴国用（2009）02号国有土地使用证丢失的情况下，依第三人的申请而补办的国有土地使用证，补发的土地证记载的内容应与原证一致。兴国用（2009）02号国有土地使用证土地坐落为李家营乡苗家营村，而兴国用（2010）19号国有土地使用证土地坐落为李家营乡早子岭村，土地坐落登记不一致，属颁证事实错误。兴隆县国土资源部门审核意见和县人民政府的批准意见均为2010年7月20日，而兴隆县人民政府在2010年7月13日即为第三人颁发了兴国用（2010）19号国有土地使用证，时间出现倒置，属颁证程序违法。原告要求撤销兴国用（2010）19号国有土地使用证的诉讼请求成立，本院予以支持。对原告拆迁违章建筑返还村民土地的诉讼请求不是本案的审查范围，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告兴隆县人民政府为第三人颁发的兴国用（2010）19号国有土地使用证；
二、责令被告在判决生效之日起六十日内重新作出行政行为；
三、驳回原告的其它诉讼请求；
一审案件诉讼费50元由被告兴隆县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 刘松平
代理审判员 王 静
代理审判员 祁春梅
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 张斌斌
判后提示
适用法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为；
主要证据不足；
（三）违反法定程序；
上诉
如果您不服这份判决，在收到此判决书之日起15日内，您有权提起上诉。上诉需按照判决书规定的份数书写上诉状，并预交上诉费。上诉时交纳与一审判决相同数额的上诉费，上诉费直接汇至河北省高级人民法院在建设银行中华南大街支行的×××账号，并将汇款凭证交至本院。
如果在期限内您没有交上诉状和上诉费，您将失去上诉权。
如果上诉期的最后一日是法定节假日，上诉期将延长到此法定节假日结束后上班的第一天。
判决生效
如果您和对方都没有上诉，此判决将于上诉期届满的次日发生法律效力。如果双方或一方上诉，河北省高级人民法院的终审判决或裁定送达之次日将是法律文书生效之日。