四川省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）川民申4000号
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周世灵，女，1966年5月9日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘增群，女，1955年3月29日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗淑蓉，女，1955年1月24日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘志荣，女，1925年6月18日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郑智芬，女，1943年7月21日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：邓德惠，女，1942年1月25日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈志珍，女，1952年5月1日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：蒋太然，男，1948年12月25日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：曾传英，女，1943年6月21日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：唐从义，男，1950年11月17日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：袁祖群，女，1949年9月19日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张永清，女，1956年5月1日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：曹慧英，女，1953年8月30日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：唐纯美，女，1955年3月18日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴远珍，女，1948年10月27日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：田光秀，女，1947年8月10日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：巫俊禄，女，1957年7月27日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：胡志明，男，1945年5月2日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨秀长，女，1952年1月1日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：洪安勤，女，1954年3月15日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：何正香，女，1954年1月4日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：何兴华，女，1946年11月3日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：何正彬，女，1955年12月13日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：方学均，女，1965年1月10日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗建华，女，1950年2月4日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：邓隆芬，女，1950年8月3日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：田丰秀，女，1959年7月21日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：邹代琼，女，1948年11月17日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：龚其芬，女，1951年8月23日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈继超，女，1950年10月21日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘秀芳，女，1954年8月21日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李萍，女，1946年8月27日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈先德，男，1954年7月8日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李琳，女，1966年9月24日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张绍琼，女，1954年8月11日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：邹永利，女，1963年11月7日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：莫常秀，女，1966年12月21日出生，汉族，住�川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗英，女，1969年2月27日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：邹远定，女，1940年6月21日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：韩宝洪，男，1949年11月26日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：何丽，女，1965年1月12日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张筱容，女，1951年5月20日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
�审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王俊清，女，1935年12月22日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：叶晓俊，女，1971年4月6日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李文高，男，1930年4月15日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄焕和，女，1938年8月18日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱孝蓉，女，1955年5月7日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨友玉，女，1929年6月8日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨天明，女，1939年9月12日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：江国清，女，1929年10月22日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王光兰，女，1957年4月20日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：汪雨惠，女，1962年4月16日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈学霖，女，1948年8月3日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王利萍，女，1968年10月2日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：邓志蓉，女，1960年12月10日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：赖祥蓉，女，1941年11月16日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗军，男，1967年12月14日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：裴咏言，男，1957年11月2日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈明放，男，1970年6月10日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘建国，男，1966年6月8日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
诉讼代表人：周世灵，女，1966年5月9日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
诉讼代表人：刘增群，女，1955年3月29日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
诉讼代表人：罗淑蓉，女，1955年1月24日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
再审申请人周世灵等60人因起诉宜宾市蓬垫皮件厂（以下简称宜宾市皮件厂）、宜宾市翠屏区社会保险事业管理局（以下简称翠屏区社保局）确认合同无效纠纷一案，不服四川省宜宾市中级人民法院（2017）川15民终1065号民事裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
周世灵等60人申请再审称，（一）翠屏区社保局征收社会保险费的行为应是具体行政行为，但是翠屏区社保局违法与宜宾市皮件厂签订民事合同。《社会保险费征缴暂行条例》并未规定社保管理部门有权与企业签订“以房抵社保费”性质的协议，翠屏区社保局与宜宾市皮件厂签订的《关于宜宾市皮件厂用资产抵偿剥离移交企业退休人员进社保协议书》（以下简称《进社保协议》）违反了上述规定，也违反了《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第五十五条的规定。（二）宜宾市皮件厂原法定代表人未经职工大会或者职工代表大会决定，也未召开股东大会，擅自与翠屏区社保局签订《进社保协议》，违反法律的强制性规定，《进社保协议》属无效合同。（三）一审法院适用2011年7月1日施行的《中华人民共和国社会保险法》，适用法律错误，本案应当适用《社会保险费征缴暂行条例》。（四）二审法院以集体企业领导人或政府有关部门的人员处置集体财产是否得当应由企业的上级管理机构或者政府有关部门予以处理为由，剥夺周世灵等60人的诉权错误，行政责任、民事责任、刑事责任并不存在排斥关系，且相关部门认为本案应当通过民事诉讼处理。（五）一、二审法院对本案不予受理，违反了最高人民法院关于立案登记制改革的有关规定，程序违法。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第三项、第六项的规定，申请对本案再审。
本院经审查认为，根据《社会保险费征缴暂行条例》的规定，征缴�会保险费是社保管理部门的职责，社会保险费的缴纳属于行政法规规定的强制缴纳的范畴，用人单位如果不按规定为劳动者缴纳社会保险费，社保管理部门可依法强制征缴。本案中，翠屏区社保局作为社保管理部门与缴费义务主体宜宾市皮件厂签订《进社保协议》，双方是一种管理与被管理的行政法律关系，该协议不是平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的民事合同。因此，周世灵等60人的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，一、二审法院对周世灵等60人的起诉不予受理，并无不当。《最高人民法院关于人民法院推行立案登记制改革的意见》规定，对不符合法律规定的起诉、自诉和申请，应当依法裁决不予受理或者不予立案，并载明理由。当事人不服的，可以提起上诉或者申请复议。对周世灵等60人的起诉，原审法院经审查认为其不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项的规定，裁定不予受理，程序合法。
综上，周世灵等60人的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第三项、第六项规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下：
驳回周世灵等60人的再审申请。
审判长 杨杰
审判员 黄丹
审判员 李洁
二〇一七年十一月二日
书记员 李萍