湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘01行终578号上诉人（原审原告）汪延春。委托代理人汪士春。被上诉人（原审被告）湖南省卫生和计划生育委员会，住所地湖南省长沙市开福区湘雅路30号。法定代表人张健，男，主任。委托代理人晏萌蕾，该单位法制处工作人员。委托代理人段顺红，湖南锐和律师事务所律师。原审第三人南华大学附属第一医院，住所地湖南省衡阳市船山路**号。法定代表人曹仁贤，男，院长。委托代理人周自元，该单位经济管理办公室主任。委托代理人向涛，湖南业达律师事务所律师。汪延春因诉湖南省卫生和计划生育委员会、第三人南华大学附属第一医院不履行法定职责一案，不服开福区人民法院（2015）开行初字第00283号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审查明：2014年4月14日，原告汪延春向湖南省卫生厅（现为被告湖南省卫生和计划生育委员会）递交《医疗侵权纠纷申诉投诉书》，投诉要求为：一、查实第三人南华大学附属第一医院乱收汪延春医疗费用的金额；二、第三人是执行湖南省物价局、湖南省卫生厅的项目编码还是执行国家编码？拍照者是否触犯医院天条？三、X线摄影窗口公示的价格有无欺诈行为，其项目编码210102是国家编码、项目编码还是医院编码？汪延春每日清单上为何与农合报表编码不符？检查与化验费中7462、7223、7331、7292、7354、7355、7508又是谁家编码？四、关于汪延春的“监督申请书”中所提第三人相关收费问题的解答中：1、肝功能常规检查，在每日清单上套餐收费，在农合报表又一分为七，其目的何在？2、X线摄影14×17吋激光片的收费价格是32元还是72元，胸椎正侧位CR是否包含2个DR？3、骨密度测定（双能）单价是100元还是110元，医方测定三部位，为何只向患方提供腰椎一个部位，因何不见左侧髋关节与左前臂二个部位资料？同日，被告信访室书面回复原告的委托代理人汪士春：“您送来的《医疗侵权纠纷申诉投诉书》和相关材料已收悉，我厅高度重视，经调查核实，衡阳市石鼓区人民法院和衡阳市中级人民法院分别于2011年和2012年已对您所反映纠纷予以判决。根据《卫生信访工作办法》第二十条第（一）项，我厅建议您通过法律途径处理。”原告对该回复不服，遂诉来本院。另查明，2011年9月6日，汪延春就与南华大学附属第一医院医疗服务合同纠纷一案向衡阳市石鼓区人民法院起诉，2012年3月7日衡阳市石鼓区人民法院下达（2011）石民一初字第341号民事判决书，判决驳回汪延春的诉讼请求。汪延春不服，向衡阳市中级人民法院提起上诉，衡阳市中级人民法院于2012年12月3日下达（2012）衡中法民二终字第84号民事判决书，判决书认定汪延春在住院期间的治疗总费用39849.32元，认为南华大学附属第一医院存在违约的行为，判决撤销湖南省衡阳市石鼓区人民法院（2011）石民一初字第341号民事判决，同时判决南华大学附属第一医院于判决生效之日起10日内返还汪延春医疗费用39849.32元，并驳回汪延春的其他诉讼请求。汪延春不服，向湖南省高级人民法院申请再审，湖南省高级人民法院于2013年12月20日下达（2013）湘高法民申字第307号民事裁定书，驳回汪延春的再审申请。原告汪延春在收到被告前述书面回复后，于2014年7月15日再次就与南华大学附属第一医院医疗服务合同纠纷一案向衡阳市石鼓区人民法院起诉，2014年11月27日衡阳市石鼓区人民法院下达（2014）石民一初字第264号民事判决书，判决南华大学附属第一医院在判决生效后10日内赔偿汪延春4000元，驳回了汪延春的其他诉讼请求。汪延春和南华大学附属第一医院均不服，均向衡阳市中级人民法院提起上诉，衡阳市中级人民法院于2015年4月20日下达（2015）衡中法民二终字第7号民事裁定书，根据“一事不再理”的民事诉讼原则，裁定撤销湖南省衡阳市石鼓区人民法院（2014）石民一初字第264号民事判决，驳回汪延春的起诉。汪延春不服，向湖南省高级人民法院申请再审，湖南省高级人民法院于2015年12月28日下达（2015）湘高法民申字第909号民事裁定书，驳回汪延春的再审申请。原判认为：本案被告对原告作出的书面回复中并未告知原告诉权或起诉期限，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，被告作出该行政行为内容的时间为2014年4月14日，至原告起诉本院立案的2015年12月9日，时间并未超过两年，故对被告及第三人有关本案已超法定诉讼时效的辩解理由，本院不予采纳。本案中，虽然被告湖南省卫生和计划生育委员会作为卫生行政部门，具有对其管辖范围内医疗机构进行监督管理的职责，但根据《中华人民共和国价格法》第三十三条“县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚”，第三十四条“政府价格主管部门进行价格监督检查时，可以行使下列职权：（一）询问当事人或者有关人员，并要求其提供证明材料和与价格违法行为有关的其他资料；（二）查询、复制与价格违法行为有关的帐簿、单据、凭证、文件及其他资料，核对与价格违法行为有关的银行资料；（三）检查与价格违法行为有关的财物，必要时可以责令当事人暂停相关营业；（四）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法先行登记保存，当事人或者有关人员不得转移、隐匿或者销毁”，以及湖南省物价局、湖南省卫生厅《关于改革医疗服务价格管理的通知》（〔2000〕湘价费字第272号文件）中有关“各级价格主管部门要加强对医疗服务价格的监督检查。对分解项目、分解内容重复收费，巧立明目乱收费，擅自提高指导价格或扩大浮动幅度等行为，由价格主管部门依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等有关法律、法规实行行政处罚”的规定，本案所涉及的原告汪延春向被告递交的投诉书中所称的第三人的收费问题应由价格主管部门进行处理，本案被告不具有处理的法定职责，故被告于2014年4月14日对原告《医疗侵权纠纷申诉投诉书》所作的回复并无不妥。故原告请求撤销被告于2014年4月14日对原告提出申诉、投诉所作出的回复，判决被告履行法定职责，对第三人欺诈性服务及其乱收费进行查处以及被告赔偿原告损失81038.26元、承担原告本案的差旅、误工、文印等维权费用811.36元的诉讼请求，缺乏充分的事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告汪延春的诉讼请求。汪延春不服，上诉称：一、上诉人于2014年4月14日向被上诉人递交《医疗侵权纠纷申诉投诉书》请求被上诉人查处南华大学附属第一医院欺诈性服务及乱收费一案，因被上诉人无视当事人的申诉投诉及提供的证据材料，导致上诉人提起行政诉讼。二、原审判决缺乏当事人的具体质证意见，剥夺了上诉人的质证权。三、一审法院刻意隐瞒《原告对被告的答辩状进行驳辨》，上诉人对判决所称的“经庭审质证”中对原告的认证提出异议，其认证违法。四、一审法院刻意隐瞒《原告汪延春对被告提交证据质证词》，故上诉人对判决所称的“经庭审质证”中针对被告的认证提出异议，其认证违法。五、一审法院刻意隐瞒《原告汪延春于开庭前提交证据质证词》，上诉人对一审针对第三人的认证提出异议，并对“另查明”提出异议。六、一审法院刻意隐瞒《原告汪延春庭审发问题》，其行为违法。七、原审认定被上诉人所作回复并无不妥，回避了上诉人请求法院判决被上诉人履行法定职责，纵容了第三人的违法行为，损害国家和社会的公共利益。八、被上诉人延期举证的行为违法，但原审只字未提。九、上诉人请求查处南华附一医院欺诈性服务及其乱收费是被上诉人无可推卸的法定职责。十、被诉的行政不作为，其目的就是从中渔利。综上，原审故意遗漏原告交庭的六个证词证据作出判决，上诉人请求：一、撤销一审判决，并改判支持上诉人原行政诉状的诉讼请求。二、判决被上诉人承担本案的诉讼费。被上诉人湖南省卫生和计划生育委员会辩称：一、一审判决认定事实清楚。1、“价格监督”不属于答辩人职权范围，本案不具有可诉性；2、本案所涉医疗纠纷，已由人民法院审理终结，不属于行政处罚范围；3、答辩人已严格依照卫生信访工作程序处理了被答辩人的请求，程序合法，尽到了相应职责。二、一审判决合法有据，适用法律正确。三、被答辩人的上诉事实和理由不成立，于法无据，应予驳回。综上，被答辩人的上诉事实和理由不成立，请求依法驳回被答辩人的上诉，维持原判。当事人向一审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院认定的事实与原审无异。本院认为，本案主要审查被上诉人湖南省卫生和计划生育委员会于2014年4月14日对上诉人汪延春提出申诉、投诉所作出的回复是否合法。根据《中华人民共和国价格法》第三十三条“县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚”，第三十四条“政府价格主管部门进行价格监督检查时，可以行使下列职权：（一）询问当事人或者有关人员，并要求其提供证明材料和与价格违法行为有关的其他资料；（二）查询、复制与价格违法行为有关的帐簿、单据、凭证、文件及其他资料，核对与价格违法行为有关的银行资料；（三）检查与价格违法行为有关的财物，必要时可以责令当事人暂停相关营业；（四）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法先行登记保存，当事人或者有关人员不得转移、隐匿或者销毁”，以及湖南省物价局、湖南省卫生厅《关于改革医疗服务价格管理的通知》（〔2000〕湘价费字第272号文件）中有关“各级价格主管部门要加强对医疗服务价格的监督检查。对分解项目、分解内容重复收费，巧立明目乱收费，擅自提高指导价格或扩大浮动幅度等行为，由价格主管部门依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等有关法律、法规实行行政处罚”的规定，本案所涉及的上诉人向被上诉人递交的投诉书中所称的原审第三人的收费问题应由价格主管部门进行处理。被上诉人作为卫生行政部门，具有对其管辖范围内医疗机构进行监督管理的职责，但在本案中对上诉人投诉的收费问题不具有处理的法定职责。因此，被上诉人于2014年4月14日就上诉人《医疗侵权纠纷申诉投诉书》所作的回复符合相关法律法规的规定。上诉人关于被上诉人未履行法定职责要求赔偿其损失的诉讼请求，缺乏充分的事实和法律依据，原审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，驳回其诉讼请求并无不当。上诉人上诉称原审故意遗漏其向法庭提交的六个证词证据作出判决，经审查，上诉人提交的相关书面材料已装入案卷备查，不存在原审判决遗漏事实及相关证据材料的情况，对上诉人的该上诉理由，本院不予支持。综上，上诉人的上诉理由均不成立，原审判决依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费50元，由上诉人汪延春负担。本判决为终审判决。审判长  陈光辉审判员  柳志敢审判员  王真铮二〇一六年十一月二日书记员  刘 哲附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。