湖北省麻城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）鄂1181刑初109号
公诉机关湖北省麻城市人民检察院。
被告人鲍次忠，男，1962年8月12日出生，汉族，大专文化程度，案发前任麻城市龟山镇政府经济发展办副科级干部，原麻城市龟山镇人大专职副主任，户籍所在地湖北省麻城市，住麻城市。因涉嫌犯贪污罪，于2017年10月22日被取保候审。现取保候审在家。
麻城市人民检察院以麻检刑诉[2018]90号起诉书指控被告人鲍次忠犯贪污罪，于2018年4月11日向本院提起公诉。本院审查立案后，依法适用普通程序，并组成合议庭，公开开庭审理了本案。麻城市人民检察院指派检察员程月英出庭支持公诉，被告人鲍次忠到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
公诉机关指控，2014年至2016年期间，被告人鲍次忠利用其担任麻城市龟山镇人大专职副主任、协管麻城市经济发展办公室的职务便利，与刘某等人共同商议，以洒水费、培训费等名义向辖区石材厂违规收取费用，并决定将其中部分资金不入账，用于处理经办费用及以奖金”、车某等名目分发给经济办公室工作人员，分发金额达120400元，其中鲍次忠分得32600元。
案发后，被告人鲍次忠已向中共麻城市纪委缴纳违纪款共计280600元。
为指控上述事实，公诉机关当庭出示了相关书证、证人刘某、姚某等人的证言、被告人鲍次忠的供述和辩解等证据。据此，公诉机关认为，被告人鲍次忠的行为已构成贪污罪，依法应当依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定惩处。
被告人鲍次忠无辩解意见。
经审理查明，2014年至2016年期间，被告人鲍次忠利用其担任麻城市龟山镇人大专职副主任、协管麻城市经济发展办公室的职务便利，与刘某等人共同商议，以洒水费、培训费等名义向辖区内各石材厂家违规收取费用，并决定将其中部分资金不入账，用于处理相关费用及以奖金、车某等名目分发给经济办公室工作人员，分发金额达120400元，其中鲍次忠三年共计分得32600元。
案发后，被告人鲍次忠已向中共麻城市纪委缴纳违纪款共计280600元。
上述事实，有以下已经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、书证
①、中国共产党麻城市委员会关于龟山乡新一届领导班子成员选举结果的批复、中国共产党麻城市委员会关于王四林等同志职务任免的通知及中共龟山镇委员会文件、麻城市公安局出具的户籍证明，主要证实鲍次忠于2011年9月17日担任龟山镇人大专职副主席，主管人大工作，协管工业企业、招商引资、安全生产、环境保护、民营经济工作。
②、麻城市龟山镇经济发展办公室支出明细情况及相关单据，主要证实2013年度、2014年度、2015年度、2016年度、2017年度，麻城市经济发展办公室的支出情况，支出名目主要是文某、办公费、车某、安监管人员补助等费用，其中2013年度、2014年度、2015年度均有车某进行报销，且经济发展办的签字审批人为被告人鲍次忠。
③、刘某私人笔记本上的记账单，主要证实经济发展办于2014年收取费用28万元，2015年收取费用20万元及2016年收取费用16万元，及2013年底、2014年底、2015年底私分经济发展办人员的详细记录，且2013年度私分27300元是归于2014年度，其中显示鲍次忠2013年底得6300元，2014年底得12300元，2015年底得14000元，共计是32600元，经刘某指认确认后，三年全办私分数额达120600元。
④、麻城市雅艺彩印厂出具的收据，主要证实2015年6月2日，麻城市雅艺彩印厂收到龟山镇政府《灵秀龟山》印刷费7万元。
⑤、湖北省暂扣款票据，主要证实被告人鲍次忠于2017年10月24日、2017年10月27日分别向麻城市纪委退缴违纪款160600元、120000元。
2、证人证言
①、证人刘某的证言，主要证实刘某自2013年起，担任麻城市龟山镇经济发展办主任兼任出纳。自2014年至2016年度，经济发展办以洒水费、环保培训等名义违规向石材厂收取64万元，鲍次忠提议将其中部分不入账以处理经济发展办一些不好报销的费用及在年终小范围内发钱，违规收取的资金有31万元没有入账。在2013年年底的时候，经济发展办以发放福利补助名义将账外资金私分，鲍次忠分得6300元，刘某分得2000元。2014年31800元进行私分，鲍次忠分得6300元，刘某分得5000元，另鲍次忠及刘某各得车补6000元；2015年未入账10万元，在年终将40400元用于私分，鲍次忠分得9500元及车补4500元，刘某分得2000元及车补6000元；2016年度未入账6万元，用于处置费用没有进行个人私分。鲍次忠三年度共计私分得到32600元，刘某分得21000元。2017年8月份的时候，因巡查办到龟山巡查，鲍次忠为证实资金去向，要求刘某到洁净公司出纳刘开阳补开了三张收据。
②、证人姚某的证言，主要证实2013年8月至2014年12月期间，姚某分管麻城市龟山镇经济发展办，期间，姚某默认了鲍次忠、刘某提议的以洒水费和安全环保培训等名义违规收取石材厂费用，并且部分入账部分不入账的做法，不入账的钱主要支付工办不好报销的费用及年终福利，具体是由刘某操办。2013年年终，刘某在工办无人的时候给了姚某1000元，并说是年终福利；2015年2月份的一天中午，刘某电话姚某，在麻城市经济开发区管委会门口给了姚某1000元，姚某认为所发的2000元是过年发的过年费，直至案发时才知道是龟山镇工办账外资金，其将该2000元全部用于日常开支。
洒水业务具体是由高某1的洁净公司负责，高某1洁净公司是靠着镇经济发展办才垄断龟山镇工业园区所有的尾渣处理业务，按照经济发展办与洁净公司的约定，洒水也是洁净公司尾渣处理工作中应承担的义务，不需要经济发展办再拿钱出来付给洁净公司。
③、证人王某1的证言，主要证实王某1于2015年度作为班子成员分管过麻城市龟山镇经济发展办，期间，王某1默认了鲍次忠、刘某提议的以洒水费和安全环保培训等名义违规收取石材厂费用，并且部分入账部分不入账的做法。王某1在2015年底分得14000元。分钱的过程是年终刘某在龟山镇政府办公楼二楼经济发展办公室给了王某114000元，而实际个人车某和奖金已在工资中发放，而以车补名义私分的费用实际已经报销过了，而且个人的奖金等都在工资中发放。王某1经查看刘某2015年度的记账凭证，肯定该凭证为2015年度私分账外资金的分配方案，且其中的13060元是在经济发展办的账务上报销。
洒水业务具体是由高某1的洁净公司负责，高某1洁净公司是靠着镇经济发展办才垄断龟山镇工业园区所有的尾渣处理业务，按照经济发展办与洁净公司的约定，洒水也是洁净公司尾渣处理工作中应承担的义务，不需要经济发展办再拿钱出来付给洁净公司。
④、证人朱某的证言，主要证实按照要求和管理，党委和政府各需要一名班子成员分管镇的重要工作，朱某作为党委副书记于2013年1月至2013年8月分管工办工作，鲍此忠分管镇工办工作多年，在朱某分管期间，工办具体工作由鲍次忠和刘某负责，朱某仅参与一些重大事项的管理工作，鲍次忠和刘某未向其汇报工办以洒水费等名义向各企业收取过管理费的事宜，其只是在与企业打交道的过程中隐约听过，其认为收取的费用应该全部入账了，因为按照规定，镇政府各部门不准独立建账，收支经镇长审核签批后交龟山镇财政所入账。2013年过年时，刘某送过三次红包到朱某，春节过月半后交镇财务入账。
⑤、证人林某1的证言，主要证实2014年至2016年度，鲍次忠和刘某以洒水车服务费，培训费等名义分年度向龟山石材工业园内的石材厂共计收取费用64万元，林某1每年均按照讨论需要摊派的数目，将钱打到刘某的银行账户，但刘某没有向林某1等人提供任何收费的依据。
洒水车不知是谁购买的，龟山镇经济发展办委托高某1的清洁公司运营及管理洒水车，该清洁公司除却经营洒水车之外，也负责清理石材企业的尾渣，清洁公司清理尾渣需要收取费用。
⑥、证人黄某的证言，主要证实2014年至2016年度，龟山镇工办以洒水车服务费、培训费等名义分年度向龟山石材工业园内的石材厂共计收取费用64万元，黄某每年均按照讨论需要摊派的数目，让其儿子黄亿雄将钱打到刘某的银行账户，龟山镇经济发展办没有向黄某等人提供任何收费的依据。
洒水车属于洁净公司，龟山镇经济发展办委托高某1的清洁公司运营及管理洒水车，该清洁公司除却经营洒水车之外，也负责清理石材企业的尾渣，清洁公司清理尾渣需要收取费用。
⑦、证人林某2的证言，主要证实2014年至2016年度，龟山镇工办通过石材协会，以洒水车服务费、培训费等名义分年度向龟山石材工业园内的石材厂共计收取费用64万元，林某2每年均按照讨论需要摊派的数目，让会计转账至刘某的银行账户，但龟山镇经济发展办没有向林某2等人提供任何收费的依据。
洒水车属于洁净公司，龟山镇经济发展办委托高某1的清洁公司运营及管理洒水车，该清洁公司除却经营洒水车之外，也负责清理石材企业的尾渣，清洁公司清理尾渣需要收取费用。
⑧、证人卢某的证言，主要证实自2014年底的时候，龟山镇工办通过石材协会，以洒水车的运行及管理费用需要要求石材厂收取费用16万元，卢某按照需要摊派的数目缴纳，费用是刘某负责收的，龟山镇经济发展办没有向某天生等人提供任何收费的依据。
龟山镇经济发展办委托高某1的清洁公司运营及管理洒水车，该清洁公司除却经营洒水车之外，也负责清理石材企业的尾渣，清洁公司清理尾渣需要收取费用。
⑨、证人林某3证言，主要证实2014年至2016年度，龟山镇工办通过石材协会，以洒水车服务费、培训费等名义分年度向龟山石材工业园内的石材厂共计收取费用64万元，旺圣石材厂是由会计按照需要摊派的数目缴纳，通过转账方式转出去，交钱后也未过问钱的使用情况。
洒水车是龟山镇经济发展办委托高某1的清洁公司运营，该清洁公司除却经营洒水车之外，也负责清理石材企业的尾渣，清洁公司清理尾渣需要收取费用。
⑩、证人吴某的证言，主要证实2014年底至2016年底，鲍次忠与刘某找到吴某，以洒水车服务费、培训费等名义向各石材企业收取费用64万元。洒水车是龟山镇经济发展办委托高某1的清洁公司运营，该清洁公司除却经营洒水车之外，也负责清理石材企业的尾渣，清洁公司清理尾渣需要收取费用。
（11）、证人高某1的证言，主要证实2013年，龟山镇经济发展办要求公司出洒水车，负责石材厂尾灰运输路面洒水，油费、人工费由工办向各石材厂收取后交给公司，每年费用为6万元，但是除却2014年工办给了公司1万元之外，再没有给公司洒水服务费了，该费用与工办要求公司缴纳的管理费相互抵消了。
2017年8月左右，刘某找到公司出纳刘开阳，开具了三张共计32万元的收据，以便应付巡查组的检查。
（12）、证人甘某的证言，主要证实龟山镇经济发展办的主要收入有市经信局下拨的企业统计补助和镇企业租金，财物管理模式为出纳负责财务上的日常工作，镇分管领导对账务开支进行审核，镇长开支进行签字审批，镇财政所负责做账。自2007年年初至2011年年底换届期间，鲍次忠分管龟山镇经济发展办，2012年后先后有高某2、姚某、张某等人分管过经济发展办。鲍次忠没有与其一起向石材企业收取费用也没有提过向企业收取费用的事情。
3、被告人鲍次忠的供述，主要证实鲍次忠在担任麻城市龟山镇经济发展办、人大专职副主任等职务期间，利用主管、协管经济发展办的职务便利，经王某1、鲍次忠及刘某三人商量，决定根据工办的开支向石材企业收费情况，经济发展办以洒水费、安全环保培训等费用向石材企业收费64万元，其中31万元没有入账，用于处理费用及与经济发展办公室工作人员私分，鲍次忠个人贪污公款32600元的事实。
以上证据，相互印证，足以证实被告人鲍次忠实施了上述犯罪行为。
本院认为，被告人鲍次忠身为国家工作人员，利用职务便利，个人贪污公款数额较大，其行为已构成贪污罪，依法应当判处三年以下有期徒刑，并处罚金。公诉机关指控的事实及罪名成立，本院予以确认。案发后，被告人鲍次忠已退缴涉案赃款，依法可以从轻处罚。被告人鲍次忠犯罪情节较轻，庭审中自愿认罪，依法可以从轻处罚。本院依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：
被告人鲍次忠犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黄冈市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周 霞
审 判 员 谢图友
审 判 员 王江明
二〇一八年六月五日
代书记员 卢燕丽