辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽01民终8917号
上诉人（原审被告）：沈阳市于洪区沙岭街道办事处沙坨子村民委员会，住所地沈阳市于洪区沙岭街道沙坨子村。
法定代表人：张博，系该村主任。
委托诉讼代理人：崔英明，系辽宁名熙律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：杨魁，男，1970年7月30日出生，汉族，住沈阳市铁西区。
委托诉讼代理人：付菁，系辽宁圣瀛律师事务所律师。
上诉人沈阳市于洪区沙岭街道办事处沙坨子村民委员会与被上诉人杨魁农村土地承包合同纠纷一案，不服沈阳市于洪区人民法院（2016）辽0114民初11948号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
沙坨子村委会上诉请求：1.请求二审法院撤销原审判决，发回重审或者改判驳回被上诉人的诉讼请求。2.一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1.被上诉人与上诉人签订《养殖承包合同》，合同约定被上诉人仅应将涉案土地用于养殖，上诉人依法发包土地并无过错。2.被上诉人未合理使用土地存在过错。被上诉人在获得土地使用权后，因为未经审批且超出设施用地养殖范围，建造的建筑物被认定为违章建筑且被强制拆除，完全是由于被上诉人自身原因造成的。3.被上诉人的损失与上诉人签订合同的行为之间不存在因果关系。
杨魁辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判。
杨魁向一审法院起诉请求：1.确认双方之间签订的承包合同无效；2.沙坨子村委会返还杨魁承包金26.4万元；3.沙坨子村委会赔偿杨魁经济损失1183896元；4.诉讼费用由沙坨子村委会承担。
一审法院认定事实：2006年5月24日，杨魁（乙方）与沙坨子村委会（甲方）签订《养殖地承包合同》。合同约定：甲方同意将家北苗地变成养殖基地6亩承包给乙方；承包期为22年（从2006年5月24日至2027年12月31日）；承包金每亩2.2万元，乙方一次性将承包金全部交付甲方，不准拖欠；在承包期内如国家政策允许改变土地使用性质，甲方应提供相关手续；在承包期内乙方只限搞养殖建设，绝不准搞工业建设，不得私自出卖、但可转让承包，必须通知并征求甲方意见；在承包期内如遇国家土地政策有变化，乙方应服从国家政策，如国家征地或动迁，未到期部分的承包金甲方应退给乙方，动迁补偿费、土地安置费归甲方，地上物补偿费归乙方；土地承包期内，按国家政策乙方优先承包权，如乙方放弃承包，甲方有权收回土地；乙方在承包期内，不管搞任何养殖项目，不得影响四邻（如环境污染、噪音、排水等）；甲方提供照明用电及修建砂石路。另，第九条约定，以上各项甲、乙双方共同遵守，如有一方违约造成一切后果由违约方负责，另一方有权提出终止合同。合同签订后，同日杨魁向沙坨子村委会一次性交纳承包金132000元，沙坨子村委会将承包地交付与杨魁。2006年5月30日杨魁与案外人杨毅林签订转让合同，杨毅林将其从沙坨子村委会处承包的家北6亩养殖地转让给杨魁，转让期限至2027年12月31日，并经作为发包方的沙坨子村委会同意。杨魁于2006年7月30日支付给杨毅林承包转让费132000元。后，杨魁在上述承包地上共建造了7047平方米建筑物。2008年1月15日沈阳市规划和国土资源局于洪分局、沈阳市城市管理行政执法局于洪分局、沈阳市于洪区城乡建设管理局联合向杨魁下发《限期拆除决定书》，内容为：杨魁（奎）在于洪区沙岭街道沙坨子村建设的7047平方米的建筑物，未经有关部门批准，属于违法建筑，严重影响规划，且无法消除对规划造成的影响。依照《辽宁省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》第三十三条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和沈阳市人民政府《关于限期拆除违章建筑和清理违法占地的通告》的规定，自本决定送达之日起10日内自行拆除7047平方米的建筑物。因杨魁没有自行拆除建筑物，沈阳市城市管理行政执法局于洪分局将建筑物强制拆除。在建筑物拆除后，杨魁已将承包地返还沙坨子村委会。在审理过程中，沙坨子村委会陈述，涉案承包地部分被征用，以其补偿款返还杨魁承包金60000元。经询问，杨魁无异议。
另查，本案涉案土地原系发包给本村村民的承包地，后以反租倒包的方式进行流转，发包给杨魁。且与杨魁签订合同系经村民代表会议三分之二以上通过。
一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》的规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。本案杨魁、沙坨子村委会所签订的养殖地承包合同的标的物为土地，该土地系基本农田，在未办理土地用途变更手续的情况下，双方签订了养殖地承包合同，私自改变土地用途，违反了国家法律的强制性规定，该合同为无效合同，自始没有法律约束力。合同无效后，基于该合同取得的财产，应当予以返还。因涉案土地系沙坨子村委会集体所有的土地，依照法律规定沙坨子村委会负有管理属于村农民集体所有土地的义务。但沙坨子村委会作为土地管理者，未能全面尽责，对无效合同的签订存在主要过错，应承担主要责任；杨魁亦存在过错，应承担次要责任。纵观全案，综合各方的证据，认定沙坨子村委会承担60%责任。关于杨魁的损失即杨魁建设养殖用房的实际投入，参照（2014）于民再字第00008号等同类案件的生效判决中确定的数额，即280元/㎡计算。关于沙坨子村委会主张的本案债权超过了两年诉讼时效保护期间的辩解，杨魁能够证明一直主张权利，且其主张符合常理，故对沙坨子村委会上述辩解不予支持。关于沙坨子村委会提出的由于杨魁建造违法建筑物的行为，对土地造成破坏，应当承担行政处罚责任和赔偿责任一节，首先，行政处罚责任非系民事案件受理范畴，其次，沙坨子村委会对土地破坏与否未提供相关证据，亦未能提供损失证据，只是提出抗辩，故法院不予采纳。一审法院判决：一、杨魁与沈阳市于洪区沙岭街道办事处沙坨子村民委员会签订的《养殖承包合同》无效；二、沈阳市于洪区沙岭街道办事处沙坨子村民委员会返还杨魁承包金204000元，于判决发生法律效力之日起30日内付清；三、沈阳市于洪区沙岭街道办事处沙坨子村民委员会赔偿杨魁经济损失1183896元，于判决发生法律效力之日起30日内付清；四、驳回杨魁其他诉讼请求。案件受理费17831.10元，由沈阳市于洪区沙岭街道办事处沙坨子村民委员会承担。
本院二审期间，当事人没有提交新证据。
本院认定的事实与一审法院认定的事实基本一致。
本院认为，关于上诉人提出上诉人对签订《养殖承包合同》不存在过错以及被上诉人的损失与上诉人签订合同的行为不存在因果关系的上诉主张。本案中上诉人与被上诉人所签订的养殖地承包合同的标的为基本农田。依据《中华人民共和国土地管理法》第四条规定：“…使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”及《基本农田保护条例》第十七条规定：“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动，禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”，上诉人在明知涉案土地性质的情形下，违反相关土地管理法规，与被上诉人签订养殖地承包合同，导致案涉合同无效，上诉人应承担主要责任。因合同无效，其应返还收取的被上诉人的土地承包金，同时，在案涉土地性质未变更的情况下，上诉人擅自允许被上诉人利用基本农田进行建设，致使被上诉人在案涉土地上的建筑物被认定为违法建筑并被拆除，上诉人对此损失应承担主要责任。被上诉人在明知案涉土地性质且未取得规划审批的情形下，开展施工建设，应对上述损失承担次要责任。故对上诉人的上诉请求，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费17831.10元，由沈阳市于洪区沙岭街道办事处沙坨子村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 李倩
审判员 相蒙
审判员 陈铮
二〇一七年十一月六日
书记员 李颖
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。