西安市莲湖区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）莲民三初字第00585号
原告（反诉被告）西安莲湖民族医院，住所地西安市莲湖路***号。
法定代表人时醒雀，该医院院长。
委托代理人刘宝祥，男，1951年5月5日出生，回族。
委托代理人成志俊，西安市莲湖区148法律服务所法律工作者。
被告（反诉原告）马文胜，男，1966年6月3日出生。
原告（反诉被告）西安莲湖民族医院（以下简称民族医院）与被告（反诉原告）马文胜合伙协议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告（反诉被告）民族医院的法定代表人时醒雀及其委托代理人刘宝祥、成志俊、被告（反诉原告）马文胜到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告（反诉被告）民族医院诉称，2010年12月19日，马文胜承诺脑积水、牛皮癣专业的中医世家赵淑贞及著名生物专家杨教授可以与民族医院合作，并称其是有经验的管理者，在此情况下，民族医院与马文胜于2011年3月14日签订了为期六年的《合作办院协议书》。协议订立两年后，被告未按其承诺履行，并且马文胜在经营民族医院期间私刻民族医院公章，不遵守医疗规范，医疗管理混乱，卫生局连续三次向民族医院发出整改通知书。2012年10月19日第一份整改通知书建议民族医院降为门诊部。因对第一份整改通知书不重视，未按整改通知书要求进行整改，2013年1月9日卫生局又发出了第二份整改通知书。2013年2月4日，发出第三份整改通知书，提出要吊销营业执照。根据《合作办院协议书》第十一条之约定，民族医院有权解除合同，故于2013年2月18日以书面形式通知马文胜解除《合作办院协议书》，并给马文胜3个月的合理期限撤离医院，马文胜收到解除通知后，至今未办理相关解除手续，故诉至法院，请求判令依法解除双方签订的《合作办院协议书》，诉讼费由被告（反诉原告）马文胜承担。
被告（反诉原告）马文胜辩称，《合作办院协议书》无效，同意解除，但其经营管理期间对民族医院进行了装修，如解除合同，民族医院应赔偿其装修费用损失。并称，《合作办院协议书》订立后，民族医院的公章就交由其管理，原告诉称私刻公章不是事实。
被告（反诉原告）马文胜反诉称，2011年3月24日，与民族医院签订《合作办院协议书》，约定合作期限自2011年3月25日至2017年3月24日，民族医院向其提供执业许可证、收费许可证、广告批文等相关证件，并提供收费公章及发票，其向民族医院交纳定额收益，第一年60000元，第二年至第六年每年80000元。协议签订后，其向民族医院交纳押金30000元，并依约履行了协议约定的各项义务。为了提高民族医院的服务质量和就医环境，其投入资金将民族医院整体重新装修，装修一新后，医院在正常经营过程中，民族医院却无端生事，要求解除《合作办院协议书》。因协议本身无效，同意解除，但民族医院应返还收取的30000元押金，并承担装修费用的损失，故提出反诉，请求判令：1、原告（反诉被告）民族医院赔偿被告（反诉原告）马文胜装修民族医院支出的费用（最终赔偿额依据评估公司的评估报告确定）；2、原告（反诉被告）民族医院退还被告（反诉原告）马文胜押金30000元，反诉费及评估费由原告（反诉被告）民族医院承担。
原告（反诉被告）民族医院针对反诉辩称，《合作办院协议书》签订时，民族医院是一个正常经营的医院，不存在任何影响正常营业的因素，马文胜承包医院后，没有对医院进行全面装修，仅是修修补补，施工中工人的工资全部用拆下的钢窗、防护网、门等物品支付。装修后医院原有的上、下水管道被拆除，致使三楼、五楼无上、下水，墙皮大面积脱落，厕所便池经常堵塞，并且新更换的门质量不如原有的木门，马文胜反诉请求支付装修费用损失，不予认可。马文胜在未征得民族医院同意及出租人同意的情况下私自在院内加盖了大约80平方米的活动房，该活动房紧靠天然气管道，阻碍了消防通道，存在极不安全的因素，民族医院不同意继续使用活动房，要求马文胜将该活动房自行拆除。关于30000元押金问题，待2013年3月25日双方账务结算清楚后再返还押金。
经审理查明，民族医院系营利性综合医院，所有制形式为私人，注册资金320000元，法定代表人时醒雀。民族医院住所地为西安市莲湖区255号，系租用西安市通达粮油食品贸易有限公司房屋作为经营场所，年租金174000元。
民族医院曾于2008年3月7日与吴庆峰（曾用名吴凡）签订过一份《合作办院协议书》，将民族医院的经营权交给吴庆峰，协议期限为意向性协议六年，执行期限三年。2011年3月21日，民族医院向吴凡发出告知书，通知吴凡合作协议已于2011年3月24日到期，3月25日民族医院将开始重新装修医院内部，请抓紧办理交接手续，交接工作由刘宝祥院长全面负责，并聘请了马文胜全权负责交接。
民族医院向吴庆峰发出解除通知后，2011年3月24日，时醒雀代表民族医院与马文胜签订《合作办院协议书》，约定民族医院与马文胜在相互沟通后达成共识，民族医院提供医院资质与设备，马文胜提供中医世家赵淑贤女士治疗脑积水的独特医术，共同合作，合作协议期限为六年，自2011年3月25日至2017年3月24日。马文胜第一年支付民族医院60000元，第二年到第六年每年支付民族医院80000元，于每年的3月25日和9月25日分两次结算，其余收益全归马文胜。民族医院负责医院的行政管理，由刘宝祥院长具体负责，对马文胜在医疗经营上负有协作和监督义务。马文胜负责医院的医疗经营，在遵纪守法的前提下有独立决定权。民族医院必须向马文胜提供执业许可证、收费许可证、广告批文等有关证件，由马文胜提供办理相关证件的有关材料并承担年检费。民族医院提供房屋、仪器、收费公章、发票等给马文胜使用，损坏按价赔偿。2011年3月24日以前的债权债务及医院有关事务处理与马文胜无关，仍由民族医院负责。民族医院用房的房租费、水电费及维修保养和维修费用由马文胜承担。马文胜经营医院过程中发生的一切事故纠纷与民族医院无关。协议履行中，任何一方欲解除合同，需提前三个月通知对方，若马文胜在处理医院内外事务中擅自脱逃，弃院而去时，民族医院有权单方终止协议，收回医院经营权。
《合作办院协议书》签订后，马文胜向民族医院交纳押金30000元。2012年3月27日双方就移交物品形成了移交清单。移交清单中办公用品、医疗器械等后面备注“自备”字样的均为各科室自有，与马文胜、民族医院无关。2011年3月25日，马文胜对民族医院开始装修，2011年5月装修完毕，马文胜在后院加盖了5间简易房，用作输液室、化验室、抢救室。庭审中，民族医院明确表示不同意继续利用5间简易房，要求由马文胜自行拆除。民族医院称装修过程中，装修工人工资均用拆除下来的门窗等物品支付，对此马文胜不予认可。本案审理中，马文胜申请对其投入的改造装修费用进行评估，本院依法委托西安市中级人民法院司法鉴定中心对其装修、改造部分进行了评估，2013年8月29日，陕通海评报字（2013）056号资产评估报告评估结论为：自建房屋成本价值为95073元，民族医院走廊装修、卫生间装修、一楼大厅装修、楼梯间装修、安装工程、大门口门头装修、室外装修合计成本价值为197812元。
《合作办院协议书》履行期间，马文胜与民族医院于2012年10月30日签订补充协议，约定，为保障医院医疗工作顺利、安全的运行，民族医院要求马文胜委托专人全面管理医疗工作，马文胜接受此建议，若以后医院发生重大责任事故（卫生局专查），马文胜赔偿民族医院与问题难度相对应的经济损失。因民族医院存在超范围执业、无化验室、急救药品、器械不全、无门诊日志、三楼、五楼治疗室无上下水等原因，西安市莲湖区卫生局分别于2012年10月19日、2013年1月9日、2013年2月4日向民族医院下发了整改通知书。2013年3月11日，西安市莲湖区卫生局现场检查，医师屈宇鹏未取得医师执业证，护士袁静、朱亚莉未取得护士执业证擅自从事诊疗活动的行为，违反了《医疗机构管理条例》第二十八的规定，西安市莲湖区卫生局拟对民族医院作出罚款4000元，吊销医疗机构执业许可证的行政处罚，并作出行政处罚事先告知书。2013年7月8日西安市莲湖区卫生局作出行政处罚决定书，责令民族医院立即改正，罚款4000元。2013年7月22日，民族医院交纳罚款4000元。2013年4月10日，民族医院向西安市价格协会交纳会费300元、收费证年鉴费200元。
马文胜经营民族医院期间，管理费缴纳至2013年3月25日，房屋租金交纳至2013年3月24日。民族医院代缴了2013年3月25日至2013年9月25日房屋租金87000元。后民族医院又于2013年9月24日向西安市通达粮油食品贸易有限公司缴纳了2013年9月25日至2014年3月25日期间的房屋租金87000元。本案审理过程中，2013年10月29日，民族医院与马文胜就房屋租金及管理费问题达成调解协议，马文胜向民族医院支付了2013年3月25日至2013年9月25日期间的租金87000元及2013年上半年的管理费40000元，合计127000元。
另查，《合作办院协议书》履行期间，民族医院日常的行政管理由刘宝祥负责，医疗管理由陈鹤皋负责，刘宝祥每月工资2000元，陈鹤皋每月补贴1800元，马文胜支付刘宝祥工资至2013年3月15日，支付陈鹤皋工资至2013年2月20日，民族医院称其按上述标准向刘宝祥发放了2013年3月至2013年10月共计8个月的工资为16000元，向陈鹤皋发放了2013年3月至2013年11月的共计9个月的工资为16200元，并提供了二人收到工资后出具的收条。
民族医院称马文胜经营医院期间，其代缴的房租、卫生局罚款、代发的刘宝祥、陈鹤皋二人的工资、缴纳的会费、收费证年鉴费等费用及马文胜经营期间给其造成的损失，其另案主张。
上述事实，有《合作办院协议书》、告知书、照片、《承包协议》、整改通知书、调解协议、收条、收款收据、西安市定额专用发票、行政处罚决定书、西安市政府非税收一般缴款书、调解书及庭审笔录等在卷佐证。
本院认为，马文胜与民族医院2011年3月24日签订的《合作办院协议书》，不论是该协议约定之内容还是协议之实际履行，实质是民族医院将其《医疗执业许可证》出借给马文胜使用，民族医院向马文胜每年收取一定的费用。国务院颁布的《医疗机构管理条例》第二十三条明确规定，“《医疗机构执业许可证》不得伪造、涂改、出卖转让、出借”。故该协议虽然是双方当事人真实意思表示，但其内容违反了法律、行政法规的禁止性规定，该协议应认定无效。协议无效后，马文胜应撤离医院，将医院交由民族医院自行经营，民族医院将收取的30000元押金返还给马文胜。
马文胜经营期间对民族医院进行了装修、改造，其中自建的五间简易房属于未形成附合的装饰装修物，且民族医院不同意继续利用，该5间简易房由马文胜自行拆除。其余走廊装修、卫生间装修等属于已形成附合的装饰装修物，经评估该部分装修、改造费用合计197812元。合同无效后，已形成附合的装饰装修物由民族医院继续使用，因《合作办院协议书》已履行了将近三年，民族医院应折价补偿马文胜一半的装修、改造费用损失即98906元。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《医疗机构管理条例》第二十三条之规定，判决如下：
一、原告（反诉被告）西安莲湖民族医院与被告（反诉原告）马文胜于2011年3月24日签订的《合作办院协议书》无效。
二、被告（反诉原告）马文胜于判决生效后三日内撤离西安莲湖民族医院，将医院交由原告（反诉被告）西安莲湖民族医院经营。
三、原告（反诉被告）西安莲湖民族医院于判决生效后三日内退还被告（反诉原告）马文胜押金30000元。
四、原告（反诉被告）西安莲湖民族医院于判决生效后三日内支付被告（反诉原告）马文胜装修、改造费用损失98906元。
五、驳回被告（反诉原告）马文胜其余的反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100元，由马文胜承担（民族医院已预交，由马文胜在判决生效后三日内直接支付给民族医院）；反诉费2425元，由马文胜承担1065元，民族医院承担1360元（马文胜已预交，由民族医院在判决生效后三日内直接支付给马文胜）；评估费3000元，由马文胜承担2007元，民族医院承担993元（马文胜已预交，由民族医院在判决生效后三日内直接支付给马文胜）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 栾震
审 判 员 王霞
代理审判员 史琳
二〇一三年十一月二十五日
书 记 员 张晨