安徽省濉溪县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）濉行初字第00067号
原告：葛龙，男，1951年4月20日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
委托代理人：姬广贤，安徽胜方律师事务所律师。
被告：濉溪县公安局，住所地安徽省濉溪县。
法定代表人：胡巍，该局局长。
委托代理人：张静，该局民警。
委托代理人：吴祥辉，濉溪县公安局南坪派出所副所长。
第三人：雷明兰，女，1964年4月27日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
第三人：葛现印，男，1964年10月24日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上述两第三人委托代理人：谢楠，安徽北方之光律师事务所律师。
原告葛龙不服被告濉溪县公安局于2015年10月15日作出的濉公（南）不罚决字（2015）16号《不予行政处罚决定书》（简称《16号不予处罚决定书》）、濉公（南）不罚决字（2015）17号《不予行政处罚决定书》（简称《17号不予处罚决定书》），于2015年11月3日分别向本院提起行政诉讼。本院于同日受理并向濉溪县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。因雷明兰、葛现印与本案的处理存在法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年12月10日对上述两案公开开庭进行了合并审理。原告葛龙及其委托代理人姬广贤，被告濉溪县公安局的负责人王其龙，委托代理人张静、吴祥辉，第三人雷明兰、葛现印及其委托代理人谢楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
濉溪县公安局于2015年10月15日作出《16号不予处罚决定书》，认为2015年1月26日葛现印报称的葛龙被殴打案违法事实不能成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（简称《治安管理处罚法》）第九十五条第（二）项之规定，决定对雷明兰不予行政处罚。
原告葛龙诉称，葛龙与雷明兰、葛现印系同村村民，葛现印任葛圩村副书记。2015年1月26日下午14时许，葛现印以本村村民反映其贪污粮食补贴及卖地款为由，心怀不满，酒后在本村骂大街。葛龙前往劝阻，葛现印随即将怒火发泄到葛龙身上，对葛龙破口大骂。葛龙上前拉葛现印找村书记评理，双方发生纠纷，雷明兰与葛现印对葛龙进行殴打。葛龙家人报警至南坪派出所，葛龙被送往医院抢救治疗。经诊断，葛龙颈部外伤伴脊髓损伤，先后住院治疗三十多天，花去医疗费等数万元。2015年10月15日濉溪县公安局作出《16号不予处罚决定书》，对雷明兰不予处罚。濉溪县公安局的行政行为损害了葛龙的合法权益，请求依法撤销《16号不予处罚决定书》。
葛龙起诉时，提供了《16号不予处罚决定书》，举证期限内未提供其它证据。
被告濉溪县公安局辩称，濉溪县公安局南坪派出所接警赶赴现场处置后开展调查工作，经现场勘查、询问双方当事人及在场人，进行伤情鉴定等调查工作后查明：无充分证据能证实葛龙所述被葛现印、雷明兰夫妇殴打的事实存在，根据《治安管理处罚法》的相关规定，濉溪县公安局在履行了受案、调查、审批决定、宣布送达等法定程序后，依法作出对葛现印、雷明兰不予处罚的决定。濉溪县公安局作出的不予处罚决定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请依法驳回葛龙的诉讼请求。
濉溪县公安局向本院提交了以下证据、依据。
主要证据：
1、2015年1月29日葛龙，2月1日葛现印、雷明兰，2月5日高某、王某，3月11日葛某甲、葛某乙、葛某丙，5月21日葛某丁、刘某询问笔录（10份共34页）。证明2015年1月26日，南坪镇葛圩村刘元庄村民葛龙所反映的被本村葛现印、雷明兰殴打的违法事实不能成立。
2、葛龙、葛现印、雷明兰、高某、王某、葛某甲、葛某乙、葛某丙、葛某丁、刘某的户籍信息（10份共10页）。证明葛龙、葛现印、雷明兰的身份及证人高某、王某、葛某甲、葛某乙、葛某丙、葛某丁、刘某的身份。
3、现场勘验笔录（1份共3页）。证明案发现场情况。
4、濉溪县公安局（濉）公（法）鉴字（2015）48号《法医学人体损伤程度鉴定书》、淮北市公安局（淮）公刑鉴（损伤）字（2015）107号《法医学人体损伤程度鉴定书》、上海司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心退卷函、合肥市放射学会会诊中心《影像学会诊报告书》、葛龙提供的衣服照片、葛龙重新鉴定伤情的申请、呈请重新鉴定报告、濉溪县公安局《鉴定意见通知书》、鉴定意见告知笔录（11份共25页）。证明葛龙未见明确外伤性征象，其颈椎间盘突出系本次外伤所致依据不足，不宜进行损伤程度评定。
5、接处警登记表、受案登记表、受案回执、传唤审批表、传唤证、延长办案期限审批表、不予行政处罚审批表、《16号不予处罚决定书》、送达证明（9份共13页）。证明对葛现印、雷明兰不予处罚履行了法定程序。
法律依据：《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》节选，证明对葛现印、雷明兰不予处罚符合法律规定。
第三人雷明兰、葛现印述称，雷明兰、葛现印均没有殴打过葛龙，濉溪县公安局的处罚决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法，建议法院驳回葛龙的诉讼请求。
雷明兰、葛现印未向法庭提供证据。
经庭审质证，葛龙对濉溪县公安局提供的证据1，其中对葛龙的询问笔录无异议，认为该询问笔录能够证明葛现印与雷明兰殴打葛龙、葛龙被殴打后受伤倒地的事实；对葛现印、雷明兰的询问笔录，认为葛现印、雷明兰否认殴打葛龙不是事实，而葛现印存在酒后辱骂葛龙寻衅滋事的行为，葛现印存在对举报人进行打击报复的行为，葛现印、雷明兰与葛龙存在身体接触的行为；对高某、王某、刘某的询问笔录无异议，能够证明葛龙在案发地点倒地的事实；对葛某甲、葛某乙、葛某丁的询问笔录无异议，能够证明双方打架且葛龙在案发地点倒地的事实及葛现印酒后辱骂葛龙，进行寻衅滋事的事实；对葛某丙的询问笔录无异议，能够证明葛龙在案发地点倒地并被抢救的事实。对证据2葛龙、葛现印、雷明兰等人的身份信息，证据3现场勘察笔录无异议。对证据4中的（2015）48号《法医学人体损伤程度鉴定书》、（2015）107号《法医学人体损伤程度鉴定书》、上海司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心退卷函、合肥市放射学会会诊中心《影像学会诊报告书》认为鉴定意见不真实，与客观事实不符，与葛龙的伤害后果不符，与皖北集团医院的住院病案记载不符；对葛龙衣服照片，没有异议，能够证明葛龙被葛现印、雷明兰殴打的事实；对葛龙重新鉴定申请书、呈请重新鉴定报告、鉴定意见通知书、鉴定意见告知笔录真实性没有异议，对其告知程序有异议，认为告知记录没有记载告知人是谁，也没有告知人的签字。对证据5中的接处警登记表、受理案件登记表、受案回执、传唤审批表、传唤证、延长办案期限审批表、送达证明无异议；对不予行政处罚审批表、《16号不予处罚决定书》认为缺乏事实和法律依据，违背了《治安管理处罚法》的相关规定。对法律依据认为引用法律条文错误。
雷明兰、葛现印对濉溪县公安局提供的证据1中葛某丁的询问笔录有异议，认为从葛某丁之外9人的询问笔录来看，均没有葛某丁在场的陈述，葛某丁的证言不真实；证据4中葛龙提供的衣服破损照片并不能证明两第三人对葛龙实施了殴打行为。对其余证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：葛龙、葛现印、雷明兰及证人的身份信息、现场勘察笔录、葛龙重新鉴定申请书、呈请重新鉴定报告、鉴定意见通知书、鉴定意见告知笔录、接处警登记表、受理案件登记表、受案回执、传唤审批表、传唤证、延长办案期限审批表、送达证明，葛龙及葛现印、雷明兰均无异议，予以认定。葛龙、葛现印的询问笔录中，2015年1月26日下午4点钟左右，葛龙在葛圩村刘元庄西队的小超市门前与村里的老少爷们聊天，葛现印酒后经过现场，说“妈个比，谁说我贪污了，我走得正做得正”等言语，葛龙问其骂谁，双方发生言语争执。葛现印妻子雷明兰来到现场，拉着葛现印往南离开。走了几十米远，葛龙认为葛现印仍在骂其，追到庄头的小桥边，葛龙先把雷明兰推开，然后抓着葛现印的衣领，双方发生争执，后葛龙躺倒在了地上，葛现印随后打电话报警。上述事实，葛龙、葛现印、雷明兰的询问笔录能够互相印证，前期言语争执的部分情节与葛某甲、葛某乙、刘某的询问笔录亦相互印证，予以认定。高某、王某、葛某丙的询问笔录中，三人均不在现场，后来看到葛龙躺在地上的事实，客观真实，予以认定。关于葛某丁的询问笔录，葛某丁称发生争执时其在刘元庄某某的小商店里看几个人打牌，与庭审中葛龙称葛某丁在打面相互矛盾，同时葛某丁陈述葛现印与葛龙在地上边打边翻滚的情节，与葛龙、葛现印、雷明兰的陈述均不相符，不予认定。（2015）48号《法医学人体损伤程度鉴定书》、（2015）107号《法医学人体损伤程度鉴定书》、上海司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心退卷函、合肥市放射学会会诊中心《影像学会诊报告书》真实合法，予以认定。葛龙的衣服照片，无有效证据证明破损原因，不予认定。鉴定意见告知笔录虽然没有记载告知人，但各方当事人对其真实性没有异议，予以认定。不予行政处罚审批表是对案件处理的报批程序证明，客观真实，予以认定。《16号不予处罚决定书》是被诉行政行为的载体，不作证据审查。
经审理查明，葛龙与雷明兰、葛现印系同村村民，葛现印任濉溪县南坪镇葛圩村支部副书记，雷明兰是葛现印妻子。2015年1月26日下午4点钟左右，葛龙在葛圩村刘元庄西队的小超市门前与村里的老少爷们聊天，葛现印酒后经过现场，说“妈个比，谁说我贪污了，我走得正做得正”等言语，葛龙问其骂谁，双方发生言语争执。雷明兰发现后来到现场，拉着葛现印往南离开。走了几十米远，葛龙认为葛现印仍在骂其，追到庄头的小桥边，葛龙先把雷明兰推倒，然后抓着葛现印的衣领，双方发生争执，后葛龙躺倒在了地上，葛现印打电话报警。高某、王某、葛某丙三人均不在现场，称是后来看到葛龙躺在地上。葛某乙称打没打因其离得远没看见，葛某甲称怎么打的其不知道，刘某称其不知道他们有没有发生打架。在葛龙的询问笔录中，葛龙称雷明兰用砖头砸在其后背脖子下方，其失去知觉后摔倒躺在地上，庭审中葛龙称雷明兰用砂礓从其背后砸着其脊椎神经。葛现印、雷明兰称葛龙系滑倒后躺在地上。
后葛龙被送往皖北煤电集团总医院住院治疗，诊断为颈椎过伸伤伴脊髓损伤，专家提出会诊意见为：患者发生颈椎间盘突出的证据不足，但此次外伤有可能导致原有的颈椎间盘突出的症状加重。南坪派出所于2015年2月9日委托濉溪县公安局刑事科学技术室对葛龙的人体损伤程度进行鉴定，鉴定医师认为，根据所送病例材料及本次检查所见，被鉴定人葛龙全身体表检查未见明显外伤性改变，多次行影像学检查，提示颈部椎间盘突出，但颈椎椎体附件骨质完整，未见明显骨质中断，颈髓信号均匀，局部层面后纵韧带及椎旁软组织信号未见明显异常，不符合外伤所致椎间盘突出的影像学特点。结合专家会诊意见，综合分析认为，被鉴定人葛龙颈椎间盘突出，不符合外伤所致椎间盘突出的影像学特点，故其颈椎间盘突出是本次外伤所致依据不足，因此不宜依据《人体损伤程度鉴定标准》对其损伤程度进行鉴定。2015年4月2日淮北市公安局刑事科学技术研究所对葛龙的损伤程度重新鉴定，鉴定意见为：1、被鉴定人葛龙的颈椎间盘突出系本次外伤所致依据不足，故不宜进行损伤程度评定；2、此次外伤与伤者的颈椎间盘突出虽无直接因果关系，但可导致原有的颈椎间盘突出的症状加重。葛龙不服，申请重新鉴定，濉溪县公安局呈请上海司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心进行鉴定，该鉴定中心于2015年4月29日向濉溪县公安局发出退卷函，认为根据现有鉴定材料难以出具明确的鉴定意见，决定不予受理，予以退卷。2015年8月6日合肥市放射学会会诊中心受委托对葛龙的影像片进行会诊，结论为：颈椎退行性改变等，目前影像学未
见明确外伤性征象。2015年10月15日濉溪县公安局作出《16号不予处罚决定书》，认为葛龙被殴打案违法事实不能成立，根据《治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，决定对雷明兰不予行政处罚。葛龙不服，提起行政诉讼。
本院认为，行政机关作出行政行为，应当证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。本案中葛龙与葛现印、雷明兰发生争执，葛龙倒地后被送往皖北煤电集团总医院住院治疗，被诊断为颈椎过伸伤伴脊髓损伤，但在葛龙的询问笔录中，葛龙称雷明兰用砖头砸在其后背脖子下方，其失去知觉后摔倒躺在地上，庭审中葛龙又称雷明兰用砂礓从其背后砸着其脊椎神经。葛现印、雷明兰称葛龙系滑倒后躺在地上。其他证人要么不在现场，要么称没看见，或者不知道他们有没有发生打架，或者怎么打的不知道。同时葛龙虽被皖北煤电集团总医院诊断为颈椎过伸伤伴脊髓损伤，但专家会诊意见为：患者发生颈椎间盘突出的证据不足。濉溪县公安局、淮北市公安局对葛龙的损伤程度均认为葛龙的颈椎间盘突出系本次外伤所致依据不足，不宜进行损伤程度评定。上海司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心则认为根据现有鉴定材料难以出具明确的鉴定意见而决定不予受理。合肥市放射学会会诊中心对葛龙的影像片进行会诊，认为葛龙颈椎退行性改变等，目前影像学未见明确外伤性征象。综上，葛龙受伤原因无法确认。濉溪县公安局接到报警后，即对现场勘查、调查询问、委托进行伤情鉴定，依据法定程序进行报批等，根据调查结果，依照《治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，作出《16号不予处罚决定书》，证据确凿，适用法律正确，程序合法，故对葛龙请求撤销《16号不予处罚决定书》的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告葛龙的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告葛龙负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审 判 长 谢友红
人民陪审员 袁冬梅
人民陪审员 张 玲
二〇一五年十二月二十二日
书 记 员 张晨曦
附本判决适用的法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。