辽宁省盘山县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽1122民初2649号
原告：盘锦高升经济区管理委员会，住所地辽宁省盘锦高升经济区。
法定代表人：尹久辉，职务主任。
委托诉讼代理人：王方皓，辽宁辽河律师事务所律师。
被申请人：辽宁宝迪农业科技有限公司，住所地辽宁省盘锦高升经济区。
法定代表人：夏毅强，职务总经理。
委托诉讼代理人：刘洋，天津安锴律师事务所律师。
原告盘锦高升经济区管理委员会（以下简称高升经济区管委会）与被告辽宁宝迪农业科技有限公司（以下简称辽宁宝迪公司）合同纠纷一案，本院于2017年11月24日立案后，依法适用简易程序审理，因标的额较大、案情复杂，于2017年12月20日转为普通程序审理。2017年12月12日，被告对管辖权提出异议，本院于2017年12月20日驳回其对本案管辖权提出的异议，后被告上诉到盘锦市中级人民法院，该院作出民事裁定书，维持本院驳回管辖权异议的裁定。本院组成合议庭，于2018年4月26日公开开庭进行了审理。原告高升经济区管委会委托诉讼代理人王方皓，被告辽宁宝迪公司委托诉讼代理人刘洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：判令被告向原告返还扶持资金款1000万元。事实和理由：被告在盘锦高升经济区建设宝迪食品工业园项目，根据被告所签订的投资合同及相关政策，原告于2011年9月8日向其提供了1000万元的扶持资金，但截止到现在被告并未按相关承诺完成投资。
被告辩称，不同意原告的诉讼请求。一、原告要求被告返还扶持资金款1000万元，无事实及法律依据。盘山县人民政府与天津宝迪农业科技股份有限公司（以下简称天津宝迪公司）于2011年签订《辽宁省盘锦宝迪食品工业园及10万头现代化原种猪养殖基地项目投资合同书》（以下简称投资合同）及《补充协议》，根据《补充协议》第三条约定，为扶持企业发展，盘山县财政承诺向天津宝迪公司提供13，000万元项目扶持资金，在天津宝迪公司完成新公司注册后向其支付1000万元扶持资金。2011年8月15日，被告完成新公司注册，原告于2011年9月8日按照《补充协议》的约定提供扶持资金1000万元。被告已按《补充协议》的约定履行了新公司注册义务，因此原告要求其返还该1000万元扶持资金，无事实及法律依据，应当依法予以驳回。二、贵院应当根据《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》的规定，依法保护诚实守信企业家的合法权益。企业家是经济活动的重要主体。人民法院作为审判机关，每年审理大量的涉企业家的各类案件，在依法平等保护企业家合法权益、营造企业家创新创业良好法治环境方面负有重要责任。为加大审判力度、强化企业家合法权益保障的具体措施，针对某些地方政府存在的违约问题，《通知》第三条明确规定：“依法保护诚实守信企业家的合法权益。妥善认定政府与企业签订的合同效力，对有关政府违反承诺，特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约、毁约的，依法支持企业的合理诉求。妥善审理因政府规划调整、政策变化引发的民商事、行政纠纷案件，对于确因政府规划调整、政策变化导致当事人签订的民商事合同不能履行的，依法支持当事人解除合同的请求。对于当事人请求返还已经支付的国有土地使用权出让金、投资款、租金或者承担损害赔偿责任的，依法予以支持。对企业家财产被征收征用的，要综合运用多种方式进行公平合理的补偿”。辽宁宝迪公司作为首批国家级农业产业化重点龙头企业，为创造就业岗位、促进经济发展等方面做出了突出贡献。三、原告的起诉已超过诉讼时效。返还不当得利请求权的诉讼时效期间从当事人一方知道或者应当知道不当得利事实及对方当事人之日起进行计算，本案款项支付发生在2011年，距今已将近七年之久，因此本案诉讼时效已过。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提交的证据：1、进账单及转账支票存根，拟证明被告不当得利的事实。被告质证认为真实性无异议，对其证明的事项有异议。2、《辽宁省农产品深加工项目固定资产投资财政补助资金管理暂行办法》（以下简称《固定资产投资补助办法》）、辽财县[2010]1050号《关于印发〈固定资产投资补助办法〉的通知》、辽财县[2011]193号《关于辽宁省农产品深加工项目固定资产投资财政补助资金管理的补充意见》（以下简称《固定资产投资补助资金补充意见》），拟证明就前一组证据所涉及的相关政策进行的补充佐证。被告质证认为真实性、合法性无异议，对其证明的事项有异议，该三份文件与本案无关。被告提交的证据：《投资合同》及《补充协议》，拟证明盘山县政府为招商引资，在《补充协议》第三条中承诺，向被告提供13，000万元项目扶持资金，其中在被告完成新公司注册后将1000万元扶持资金（本案所涉1000万元款项）支付给被告，原告提供该笔扶持资金的条件是被告完成新公司注册，该条件已达成，因此原告无权要求被告返还该笔款项。原告质证认为天津宝迪公司与盘山县政府的两份协议，不但约定了投资规模，同时也限定了投资的期限，所以被告享受扶持资金是有条件的，被告迄今为止，并不符合合同中约定的条件；无论天津宝迪公司与盘山县政府达成了什么样的约定，都不能成为直接约束原告的条款，按照司法解释规定，原告是独立的诉讼主体，所以被告不应以与盘山县政府之间约定直接等同于原告，被告没有占据该2000万元扶持资金的合法理由。本院认证：原告提交的《固定资产投资补助办法》、《关于印发〈固定资产投资补助办法〉的通知》、《固定资产投资补助资金补充意见》能够证明辽宁省设立财政补助资金，专项用于农产品深加工项目固定资产投资配套补助，对于全省境内新增的固定资产投资额在10亿元以上的农产品深加工项目给予投资补助，补助额为新增固定资产投资额的10%（以下简称“投十补一”政策）。被告提交的《投资合同》及《补充协议》能够证明盘山县政府与天津宝迪公司达成协议，在盘锦现代农业开发区投资宝迪食品工业园及现代化种猪养殖基地项目，企业名称为辽宁宝迪公司，总投资额16亿元，其中固定资产投资额13亿元，《投资合同》第三条约定项目18个月左右建成，2年内达产，双方又按照“投十补一”政策的规定达成《补充协议》，《补充协议》约定盘山县政府向天津宝迪公司提供13，000万元项目扶持资金，第一批在新公司注册后将1000万元一次性划入双方共管帐户；第二批在工业园项目动工时将2000万元一次性划入双方共管帐户。原告提交的进账单及转账支票存根能够证明原告于2011年9月8日按照《补充协议》约定的支付方式将1000万元扶持资金一次性支付给被告。上述证据来源合法、内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信，并对上述事实予以确认。
本院认为，本案争议焦点为：1、原告诉请返还扶持资金是否有事实及法律依据；2、本案是否超过诉讼时效。关于本案争议焦点一：不当得利是指“没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人”，被告抗辩其取得1000万元扶持资金，有《投资合同》、《补充协议》为依据，被告并非构成不当得利。本院根据查明的事实，本案案由应确定为合同纠纷。盘山县政府与天津宝迪公司在《投资合同》及《补充协议》中约定了投资项目、规模、期限，本案原告与被告之间虽未签订书面合同，但基于原、被告为盘山县政府与天津宝迪公司的设立机构，原、被告双方亦就“投十补一”政策及合同约定的投资项目、规模、期限等达成合意。按照《投资合同》第三条约定的投资规模及期限，天津宝迪公司投资总额为16亿元，其中固定资产投资额为13亿元，项目18个月左右建成，2年内达产，被告抗辩原告主张其未按相关承诺完成投资，应提供证据加以证明，本院认为原告因被告未按照“投十补一”政策、《投资合同》及《补充协议》的要求完成投资诉请返还支付的扶持资金，被告反驳其已按期达到投资规模，该举证证明责任应由被告承担，被告未提供证据证明已按合同约定按期达到投资规模，应承担不利的法律后果。同时，按照《固定资产投资补助资金补充意见》第二条第（一）项“经省市相关部门选定的中介机构清算认定新增固定资产投资未达到10亿元，但已先行获得财政预借资金的企业，要如数收回预借资金”，该意见亦强调按照“投十补一”政策享受扶持资金的企业如固定资产未达到10亿元标准，应当返还其收取的扶持资金。故原告有权在被告未依约投资的情况下诉请被告返还其支付的扶持资金。关于本案争议焦点二：原告于2011年支付给被告扶持资金后，被告未按照相关政策及合同要求按期投资，其整个项目总体投资水平未达标的结果一直持续，原、被告亦就投资问题进行磋商，后因被告确已无法按约定要求完成投资，原告才诉请返还支付的扶持资金，故本案未超过诉讼时效。
综上所述，被告未按约定完成投资，系违约，原告基于被告违约的事实要求其返还扶持资金的诉讼请求，理由正当，证据充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，判决如下：
被告辽宁宝迪农业科技有限公司于本判决生效后十日内返还原告盘锦高升经济区管理委员会扶持资金1000万元；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；
案件受理费81，800元，保全费5000元，由被告辽宁宝迪农业科技有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。
审 判 长 赵 军
审 判 员 常 宝
人民陪审员 王 光
二〇一八年五月三十一日
书 记 员 郭佳伟