河南省浚县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0621行初24号
原告鹤壁朝歌纺织有限公司。住所地：淇县铁西区腾飞路*号。
法定代表人罗建平，职务董事长。
委托代理人王文堂，河南裕达律师事务所律师。代理权限为代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或上诉，代领法律文书，申请鉴定，代选鉴定机构，撤诉。
被告淇县工伤保险管理中心。住所地：淇县淇水路北段路西。
法定代表人王建华，职务主任。
委托代理人王瑞，鹤壁市职工医疗保险管理处职工。代理权限为一般代理。
第三人夏贵州，男，1983年2月17日出生，汉族，原鹤壁朝歌纺织有限公司职工，淇县朝歌镇西坛村人，现住淇县。
原告鹤壁朝歌纺织有限公司（以下简称朝歌公司）诉被告淇县工伤保险管理中心拒付第三人夏贵州工伤保险待遇一案，本院于2016年8月19日立案后，依法组成合议庭，于2016年9月29日公开开庭审理了本案。原告朝歌公司委托代理人王文堂、被告淇县工伤保险管理中心法定代表人王建华及其委托代理人王瑞、第三人夏贵州均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
夏贵州因工受伤，朝歌公司向淇县工伤保险管理中心申报夏贵州一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和劳动能力鉴定费，被告不予结算支付。
原告诉称：第三人系原告单位职工。2011年5月至2012年4月，原告在被告淇县工伤保险管理中心为第三人参加了工伤保险。2012年1月3日，第三人因工受伤。同年3月12日，经依法认定为工伤。
2014年5月7日，经鹤壁市劳动能力鉴定委员会鉴定，第三人为九级伤残。原告按规定给付了第三人停工留薪期间的工资、住院伙食补助费、住院期间护理费和经济补偿金。
依据《工伤保险条例》（国务院令）、《河南省工伤保险条例》、《社会保险法》的相关规定，被告应以鹤壁市上年度职工月平均工资为基数，分别按9个月和8个月计算一次性伤残补助金和一次性工伤医疗补助金，连同第三人预交的鉴定费300元，通过原告申报结算，一并给付第三人。
原告向被告申报后，被告推诿不予结算支付。现提起诉讼，请依法判决并按工伤九级伤残向第三人支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和劳动能力鉴定费。
被告辩称：一、被答辩人原告主体不适格。二、被答辩人申报的第三人夏贵州的相关工伤保险待遇均发生在其为夏贵州终止工伤保险关系之后，不符合工伤保险法律法规对工伤保险待遇申报、领取的程序性规定。三、被答辩人违法提前终止第三人夏贵州的工伤保险关系，造成其无法正常享受由工伤保险基金支付的工伤保险待遇，被答辩人应承担不利后果。综上，请法院驳回被答辩人的诉讼请求，维护答辩人的合法权益。
第三人述称：依法按工伤九级伤残向第三人支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和劳动能力鉴定费。
被告为证实自己的主张提交了如下证据：
一、事实证据：（一）离职人员申报表。证明目的：2012年5月，原告停止与第三人的劳动保险关系；（二）报销单。证明目的：在保险存续期内，被告支付了第三人的医疗费；（三）仲裁裁决书。裁决：一、被申请人支付申请人住院伙食补助费壹仟伍佰叁拾元整（1530元）。二、被申请人（朝歌公司）支付申请人（夏贵州）停工留薪期工资肆仟贰佰柒拾元伍角整（4270.5元）。三、被申请人支付申请人住院期间护理费陆仟肆佰陆拾伍元整（6465元）。四、被申请人支付申请人一次性伤残补助金壹万柒仟玖佰贰拾壹元整（17921元）、一次性工伤医疗补助金壹万陆仟柒佰壹拾陆元整（16716元）、一次性伤残就业补助金叁万叁仟肆佰叁拾贰元整（33432元）。五、被申请人支付申请人预交鉴定费叁佰元整（300元）及医疗费叁仟玖佰玖拾柒元柒角肆分（4657.74元）。六、被申请人支付申请人两个月的补偿金贰仟捌佰柒拾元整（2870元）。证明目的：原告应向第三人支付各项工伤待遇费用。
二、法律依据：（一）国务院2010年12月20日修订的《工伤保险条例》第二十二条、第三十三条、第三十七条、第五十五条第五款；（二）《河南省工伤保险条例》第二十七条；（三）《中华人民共和国劳动合同法》第四十二条第二款；（四）《中华人民共和国社会保险法》第四十一条；（五）鹤人社《关于我市工伤保险有关问题的通知》第七条；（六）豫人社工伤（2016）8号文件第十条；（七）国务院2004年12月1日颁布实施的《劳动保障监察条例》第二十一条。
在庭审中原告对被告提交的证据提出如下异议：
对事实证据质证意见是：对证据（一）的真实性无异议；对证据（二）有异议，不能证明被告的主张；对事实证据（三）的异议为，裁决书违反法律规定，且未在答辨期提交。
对法律依据（五）有异议，不是本案可参照的规章。对其他法律依据无异议，但不能支持被告主张。
被告针对原告的异议提出如下辩解：第三人在停止工伤保险关系后，不应享有工伤保险待遇。
第三人称未收到事实证据（三），对其他证据无异议。
根据原告和第三人的质证意见，本院对被告提交的证据作出如下确认：事实证据（一），证明解除劳动合同的时间；事实证据（二），证明被告为第三人报销医疗费用的情况；事实证据（三），证明仲裁情况。本院对上述事实证据予以确认，但不能直接证明被告的主张。
在庭审中原告朝歌公司为证实自己的主张提交如下证据：
一、事实证据：（一）被告曾于2014年3月28日出具的证明。证明目的：原告于2011年5月至2012年4月为第三人参加了工伤保险。（二）认定工伤决定书。申请日期2012年1月23日，认定第三人为工伤，认定时间2012年3月12日。（三）劳动能力鉴定结论书。申请日期2014年3月20日，鉴定时间为2014年5月7日。证明目的：被告应为第三人支付三项工伤待遇费用。
二、法律依据：（一）国务院2010年12月20日修订的《工伤保险条例》第三十七条；（二）《河南省工伤保险条例》第二十一条、第二十七条；（三）《中华人民共和国社会保险法》第三十六条。
被告、第三人对原告提交事实证据、法律依据均无异议。
因被告对原告提交的证据无异议，本院对原告的证据予以采信。
本院审理查明如下事实：第三人夏贵州系原告单位职工。2011年5月至2012年4月，原告在被告处为第三人参加了工伤保险。2012年1月3日，第三人因工受伤。2012年3月12日，鹤壁市人力资源和社会保障局作出工伤认定书，第三人被认定为工伤。2014年5月7日，第三人经鹤壁市劳动能力鉴定委员会鉴定为九级伤残，后提出解除劳动合同，要求依法享受工伤保险待遇。2014年7月8日，第三人夏贵州向淇县劳动人事争议仲裁委员会提出申请。仲裁委员会于2014年8月13日作出淇劳人仲案字（2014）25号仲裁裁决书，裁决：“一、被申请人（朝歌公司）支付申请人（夏贵州）住院伙食补助费壹仟伍佰叁拾元整（1530元）。二、被申请人支付申请人停工留薪期工资肆仟贰佰柒拾元伍角整（4270.5元）。三、被申请人支付申请人住院期间护理费陆仟肆佰陆拾伍元整（6465元）。四、被申请人支付申请人一次性伤残补助金壹万柒仟玖佰贰拾壹元整（17921元）、一次性工伤医疗补助金壹万陆仟柒佰壹拾陆元整（16716元）、一次性伤残就业补助金叁万叁仟肆佰叁拾贰元整（33432元）。五、被申请人支付申请人预交鉴定费叁佰元整（300元）及医疗费叁仟玖佰玖拾柒元柒角肆分（4657.74元）。六、被申请人支付申请人两个月的补偿金贰仟捌佰柒拾元整（2870元）”。此后，原告、第三人多次向淇县工伤保险管理中心申报结算一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和劳动能力鉴定费。淇县工伤保险管理中心均未作出处理或书面答复。
本院认为：一、关于原告的主体资格问题。2011年5月至2012年4月，第三人夏贵州系原告单位职工。原告在被告处为第三人参加了工伤保险。2012年1月3日，第三人因工受伤。且同年3月12日被依法认定为工伤，后于2014年5月7日，鉴定为九级伤残。2014年7月8日，淇县劳动人事争议仲裁委员会作出淇劳人仲案字（2014）25号仲裁决定书，后原告支付第三人部分费用。根据《河南省工伤保险条例》第二十一条：“经劳动保障行政部门认定为工伤或者视同工伤的，参加工伤保险的，由用人单位向经办机构申请结算”，故原告取得向被告结算诉争费用的请求权。原告朝歌公司符合行政诉讼法的原告主体资格。被告辩称，原告主体不适格，理由不足。
二、关于被告主体资格问题。根据2010年12月20日国务院修订《工伤保险条例》第五条规定“县级以上地方各级人民政府社会保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务”、《河南省工伤保险条例》第五条：“县级以上人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。劳动保障行政部门按照国务院有关规定设立的工伤保险经办构机具体承办工伤保险事务”。淇县工伤保险管理中心具有承办本行政区域内的工伤保险事务的职责。
三、关于被告针对原告请求是否应当作出处理的问题。原告向被告提出申请，被告有作出一定行政行为的义务和职责。被告仅仅在诉讼中提出不予支持原告请求的理由，属于诉讼中的抗辩行为，其始终未依法作出处理决定或书面答复，这势必导致当事人丧失复议权、诉权等救济途径。被告的行为不符合《法治政府建设实施纲要》的精神要求，也不符合建设服务型政府的宗旨要求。工伤保险是政府的一项社会保障政策，工伤保险机构是法律授权的、政府设立的、强制性的、不以营利为目的的保险机构。它不同于营利性、以自愿参加、以契约形式存在的商业保险，具有政府职能性质，法律已经赋予其承办工伤保险职责，对于参加工伤保险的职工，要求支付法定费用，应积极主动依法解决问题或者作出书面答复。消极的、依靠法院裁判被动支付的行为属行政不作为。被告在原告和第三人申报过程中始终未作出处理或者书面答复，显系行政不作为。被告在诉讼中的辩解理由，只能视作被告不予支付争议费用的理由，不能成为其行政不作为的理由。
四、关于原告诉讼请求问题。原告要求“判决被告依据《工伤保险条例》和《河南省工伤保险条例》的规定按工伤玖级伤残通过原告向第三人支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和劳动能力鉴定费300元”的请求，本院认为，法律已经赋予被告法定职责，被告应当在作出行政行为时就各项费用支付问题，依照法律法规作出处理。本院不直接代替行政机关行使行政职权。
综上，为推进依法行政，提高行政服务质效。被告针对原告的请求，应当作出行政行为，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告淇县工伤保险管理中心在判决生效60日内针对原告鹤壁朝歌纺织有限公司的请求作出行政行为。
案件受理费50元，由被告淇县工伤保险管理中心负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省鹤壁市中级人民法院。
审 判 长 宋学军
审 判 员 黄 海
人民陪审员 马广峰
二〇一六年十二月五日
书 记 员 王晓平