河南省洛阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫03行初239号
原告冯某某，男，汉族，1974年8月3日出生，住河南省宜阳县。
委托代理人赵某，男，汉族，1986年2月27日出生，住栾川县。
被告栾川县人民政府，住所地�川县山东路。
法定代表人王明朗，县长。
委托代理人付勤琛，法制办工作人员。
第三人栾川县公安局交通警察大队。住所地栾川县君山东路。
负责人孟献峰，大队长。
委托代理人周革远，河南廉贞律师事务所。
原告冯某某诉被告栾川县人民政府、第三人栾川县公安局交通警察大队不履行法定职责一案向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告冯某某及其委托代理人赵某，被告栾川县人民政府的委托代理人付勤琛，第三人栾川县公安局交通警察大队的委托代理人周革远均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告冯某某起诉称，2016年12月30日，原告与史青峰发生交通事故，为史青峰视力不佳超速追尾所致，栾川县公安局交通警察大队出具栾公交认字【2017】003号交�事故认定书，认定原告负主要责任，原告不服向洛阳市交警大队提出复核，洛阳市交警大队于2017年2月7日出具洛公交结字【2017】第007号洛阳市公安局交通警察支队道路交通事故认定复核结论“事故认定适用法律不当，栾川县公安局交通警察大队应当重新作出道路交通事故认定”但是栾川县公安局交通警察大队并未依法履行法定职责依照法定程序出具交通事故认定书，而是原本照搬对事故事实未做任何调查就草率作出事故认定极不负责任。原告认为栾川县公安局交通警察大队没有依法认真履行法定职责，侵犯了原告的合法权益，应当受理而未受理依据相关法律规定向贵院起诉，原告冯某某在庭审中明确其诉讼请求：一、撤销栾川县人民政府行政决定书。二、要求栾川县公安局交通警察大队履行法定职责。三、本案诉讼费由被告承担。
原告冯某某向法院提�以下证据：1、栾川县人民政府不予受理行复议申请决定书。2、洛阳市公安局交通警察支队道路事故认定复核结论3、栾川县公安局交通警察支队道路事故认定书，栾字川20**第003-A号。4、栾川县公安局交通警察支队道路事故认定书，栾公交字2017第003号。证明：公安机关不作为。公安机关应按照《行政诉讼法》第十二条第十一、第十二的款规定履行法义务对侵害原告合权益提起诉讼。
第三人栾川县公安局交通警察大队对以上证据质证意见：对真实性无异议，但证明方向有议。
被告栾川县人民政府对以上证据质证意见：同第三人栾川县公安局交通警察大队意见。
被告栾川县人民政府辩称：1、冯某某于2017年7月21日向本机关申请行政复议不属于行政复议范围。冯某某对答辩人栾公交认字[2017]第003-A号道路交通事故认定书不服，于2017年7月21日�本机关申请行政复议，要求依法撤销被申请人栾公交认字[2017]第003-A号道路交通事故认定书，并重新作出道路交通事故认定。经审查，本机关认为：申请人的请求不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条和第十七条之规定，决定不予受理。2、事故认定书中已经对当事人的权利进行告知，如果对事故认定书有异议，可以自认定书送达之日起三日内，向洛阳市公安局交通警察支队提出书面复核申请。因此，本案原告如对事故认定书存在异议。应当向洛阳市公安局交通警察支队提出书面复核申请，而不是申请行政复议或是提起行政诉讼。综合以上所述，答辩人认为，原告所诉错误，本案既不属于行政复议范围，也不属于行政诉讼的范围，应依法驳回起诉。
被告栾川县人民政府向法院提交以下�据：1、复议决定书一份。2、原告复议申请一份。证明：经审查原告的诉请不属于行政复议范围。
原告冯某某对以上证据质证意见：对真实性无异议。
第三人栾川县公安局交通警察大队对以上证据质证意见：对真实性无异议。
第三人栾川县公安局交通警察大队辩称：1、根据《中华人民共和国道路交通安全法）、第73条的规定：“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。”依据该规定，交通事故认定书是作为处理交通事故的证据,并不是行政机关的具体行政行为。因此对于事故认定书不能依据行政法的相关规定申请行政复议，也不能提起行政诉�。2、事故认定书中已经对当事人的权利进行告知，如果对事故认定书有异议，可以自认定书送达之日起三日内，向洛阳市公安局交通警察支队提出书面复核申请。因此,本案原告如对事故认定书存在异议，应当向洛阳市公安局交通警察
支队提出书面复核申请，而不是申请行政复议或提起行政诉讼。综合以上所述，答辩人认为，原告所诉错误，本案既不属于行政复议的范围，也不属于行政诉讼的范围，应依法驳回起诉。
第三人栾川县公安局交通警察大队向法院提交以下证据：栾川县公安局通肇事致人员受伤事故案卷一册。证明：该起交通事故形成的原因和责任。及对事故认定书送达当事人，但不是具体行政为，该事故认定书不能申请行政复议也不能提起行政诉讼。
原告冯某某对以上证据质证意见：对真实性有异议。因为他们出警的事故�场不是第一现场。
被告栾川县人民政府以上证据质证意见：没有异议。
本院对上述证据认证如下：对各方提交的证据均与本案具有关联性，证据真实、合法，可以作为认定本案事实的证据使用。
根据原告起诉、被告答辩及有效证据，法庭查明如下事实，2016年12月30日，原告冯某某与史青峰在栾川县潭头镇金城大道“司法所”路口路段发生交通事故。栾川县公安局交通警察大队于2017年1月5日出具栾公交认字【2017】003号交通事故认定书，认定原告冯某某负主要责任，史青峰负次要责任。原告不服向洛阳市公安局交通警察支队提出复核，洛阳市公安局交通警察支队于2017年2月7日出具洛公交结字【2017】第007号复核结论，该复核结论认为:“该事故认定适用法律条款不当，栾川县公安局交通警察大队应当重新作出道路交通事故认定”。2017年2月15日，栾川县公安局交通警察大队出具栾公交认字【2017】003-A号交通事故认定书，认定原告冯某某负主要责任，史青峰负次要责任。原告对栾川县公安局交通警察大队作出的栾公交认字【2017】003-A号交通事故认定书不服，于2017年7月21日向被告栾川县人民政府申请行政复议，要求依法撤销被申请人栾公交认字[2017]第003-A号道路交通事故认定书，并重新作出道路交通事故认定。2017年7月25日被告栾川县人民政府出具栾政复不受[2017]1号不予受理行政复议申请决定书，该决定书认为：申请人的请求不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条和第十七条之规定，决定不予受理。
本院认为，本案的争执焦点是否应撤销被告栾川县人民政府出具栾政复不受[2017]1号不予受理行政复议申请决定书。根据查明的�实，原告冯某某向栾川县人民政府申请行政复议，要求依法撤销被申请人栾公交认字[2017]第003-A号道路交通事故认定书，并重新作出道路交通事故认定。因原告该请求是对事故认定书有异议，其应当向洛阳市公安局交通警察支队提出书面复核申请，栾川县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第六条和第十七条之规定，决定不予受理，符合法律规定。原告冯某某的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：
驳回原告冯某某的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告冯某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，并按对方当事人的人数向本院提交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 王 艺
审判员 高 玲
审判员 张 强
二〇一七年十二月五日
书记员 韩雅洁