成都市青羊区人民法院民 事 裁 定 书（2012）青羊民初字第5017号原告许东风。被告成都市青羊区城市管理局，住所地：成都市青羊区一环路西三段196号。法定代表人周新建，职务不祥。委托代理人肖衍光，四川法锐律师事务所律师。特别授权。委托代理人汪文秀，四川法锐律师事务所律师。特别授权。原告许东风与被告成都市青羊区城市管理局（以下简称青羊城市管理局）劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法由代理审判员古夏飞适用简易程序公开开庭进行了审理。原告许东风的委托代理人许东风、被告成都市青羊区城市管理局的委托代理人肖衍光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告许东风诉称，许东风原系部队干部，于1990年转业到成都市青羊区城乡管理委员会（被告青羊城市管理局的前身）工作，任党办副主任，正科级公务员。1992年，经成都市青羊区政府（1992）14号文件批准，成都市青羊区大通商贸公司（以下简称大通公司）成立，后经工商注册为成都市青羊区大通公司。许东风经成都市青羊区政府（1992）12号文件批准，辞去党委办公室主任职务，任成都市青羊区大通商贸公司法人经理。1994年，因成都市青羊区城建委下派到大通公司的另一干部范宗凤私自截留公司现金20万元一事，成都市青羊区城管委下发《关于暂停许东风成都市青羊区大通商贸公司法人代表、总经理职务的决定》（发青城委（1994）26号文件）、《关于成立成都市青羊区大通商贸公司清理领导小组的通知》（成青委（1994）27号文件）等两份文件，干涉大通公司的经营，要许东风等待安排工作。但许东风至今未收到任何通知。现许东风得知青羊城市管理局于2001年12月7日在其不知情的情况下，在《成都日报》上通知其回单位补办辞职手续，逾期不办理，按自动离职处理。青羊城市管理局已将许东风按自动离职处理。据此，许东风请求法院判令：1.认定青羊城市管理局对许东风按自动离职予以处理的行为无效；2.补发许东风从1994年10月至判决确定青羊城市管理局的行为无效之日止的工资；3.为原告缴纳从1994年10月至判决确定青羊城市管理局的行为无效之日的全部社会保险费。被告青羊城市管理局答辩称，1.许东风是国家公务员，对所在单位的处理不服，可在法定期限内申请复核，或提起申诉，故本案不属于劳动人事争议，不属于人民法院民事案件的受案范围。2.许东风自大通公司成立后，长期不到公司上班。青羊城市管理局去找过许东风，但未能联系上，迫于无奈，青羊城市管理局在《成都日报》上发出通知，要求许东风在一个月内回单位办理手续，逾期不办理按自动离职处理。许东风未在规定期限内回单位办理手续，青羊城市管理局按自动离职处理是正确的。3.即时本案属于劳动争议，青羊城市管理局长达十八年未向许东风发放工资，其早就明知其权利受到侵害，但并未主张权利，许东风的诉讼请求已超过了诉讼时效。据此，青羊城市管理局请求法院驳回许东风的诉讼请求。经审理查明，1990年10月，许东风从部队转业到成都市西城区城管办（成都市青羊区城乡管理委员会的前身）工作。1991年10月12日，成都市青羊区城乡管理委员会向成都市区委作出《关于中共成都市青羊区城乡管理委员会纪律检查委员会选举结果的报告》。1991年10月15日，成都市青羊区委组织部下发的《关于中共成都市青羊区城乡管理委员会、纪律检查委员会选举结果的批复》［成青（1991）31号文件］载明：“区委批准中共成都市青羊区城乡管理委员会第一次代表大会和党委、纪委一次会议的选举结果。一、中共成都市青羊区城乡管理委员会由刘晓健、凌如成、李碧元、唐良玉、许东风五位同志组成……二、中共成都市青羊区城乡管理纪律检查委员会由凌如成、陈永光、许东风三位同志组成。凌如成同志任书记。许东风同志任副书记。”1992年6月18日，成都市青羊区人民政府体制改革办公室作出《关于同意建立成都市青羊区大通商贸公司报告的批复》［成青体改（1992）14号］，载明：“……经研究同意建立成都市青羊区大通商贸公司，该公司为独立核算，自主经营，自负盈亏、照章纳税的集体所有制企业，其工管部门为环境卫生管理局……”。1992年7月21日，成都市青羊区城乡管理委员会作出《关于同意许东风同志辞去党办副主任职务的通知》［成青城委（1992）12号］，载明：“……经青羊人民政府体制改革办公室批准，同意成立青羊区大通商贸公司。经城管党委研究决定，同意许东风辞去党委办公室副主任职务，出任大通商贸公司经理。”1994年10月28日，成都市青羊区城乡管理委员会作出《关于成立“成都市青羊区大通商贸公司清理领导小组”的通知》，载明：“……根据区委、区政府有关文件精神，结合‘成都市青羊区大通商贸公司’目前的时间情况，经成都市青羊区城乡管理委员会党委研究决定成立‘成都市青羊区大通商贸公司清理领导小组’……希大通公司法人代表、总经理许东风接此通知三日内向领导小组移交工作，并积极配合清理小组工作。”同日，成都市青羊区城乡管理委员会还作出《关于暂停许东风“成都市青羊区大通商贸公司”法人代表、总经理职务的决定》，载明：“经成都市青羊区城乡管理委员会党委研究决定，暂停许东风同志公司法人代表、总经理的职务，公司经营活动同时暂停。从即日起公司的一切职责由‘成都市青羊区大通商贸公司清理领导小组’代为行使……”。许东风被暂停大通公司法定代表人、总经理职务后，未在大通公司及成都市青羊区城乡管理委员会上班。后成都市青羊区城乡管理委员会变更为成都市青羊区城建监察大队。成都市青羊区城建监察大队在《成都日报》2001年12月11日A2-A3版面中缝刊登《通知》，要求许东风在一月内到青羊城市管理局补办辞职手续，逾期不办理，按照自动离职处理。2002年1月21日，成都市青羊区城建监察大队填写的许东风的《专业技术、管理人员辞职申请表》上记载，许东风为原成都市青羊区城乡管理委员会党办副主任，单位在2001年12月7日《成都日报》通知许东风回单位补办辞职手续，一个月后逾期不办，根据川人发（1992）11号文第十九条规定，按自动离职处理。不发放辞职费，档案转人才交流中心。后成都市青羊区城建监察大队变更为青羊城市管理局。许东风于2011年10月18日向成都市青羊区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该委未在法定期限内受理，其向许东风出具了《超期未审结案证明》。许东风收到该证明后，在法定期限内向本院提起了诉讼。庭审中，许东风、青羊城市管理局均认可许东风从部队转业到青羊城市管理局工作，具有公务员编制，1992年被下派到大通公司担任法定代表人，许东风的公务员身份未改变。另查明，1.1991年7月22日，成都市青羊区机构编制委员会《关于区域城乡管理委员会内部机构设置及人员编制配备的批复》载明：“同意你委机关内设三室五科。即党委办公室：……党委办公室设主任或副主任1职……”2.成都市青羊区城乡管理委员会的《办理工作证登记》上记载：许东风职务为干部，任党办副主任。该《办理工作证登记》上注有“城管委机关实有21人，其中干部16人，职工5人。编委办，1991年11月16日。”上述事实有《关于中共成都市青羊区城乡管理委员会纪律检查委员会选举结果的报告》、《关于中共成都市青羊区城乡管理委员会、纪律检查委员会选举结果的批复》、《关于同意建立成都市青羊区大通商贸公司报告的批复》、《关于同意许东风同志辞去党办副主任职务的通知》、《关于成立“成都市青羊区大通商贸公司清理领导小组”的通知》、《关于暂停许东风“成都市青羊区大通商贸公司”法人代表、总经理职务的决定》、《专业技术、管理人员辞职申请表》、《关于区域城乡管理委员会内部机构设置及人员编制配备的批复》、《办理工作证登记》、2001年12月11日《成都日报》、工资介绍信存根、企业法人营业执照、当事人陈述、庭审笔录等证据在案为证。本院认为，由于许东风原所在的成都市青羊区城乡管理委员会后变更为成都市青羊区城建监察大队，成都市青羊区城建监察大队后又变更为青羊城市管理局，原成都市青羊区城乡管理委员会及成都市青羊区城建监察大队的权利义务应由现在的青羊城市管理局承继。根据《关于中共成都市青羊区城乡管理委员会纪律检查委员会选举结果的报告》、《关于中共成都市青羊区城乡管理委员会、纪律检查委员会选举结果的批复》、《关于同意许东风同志辞去党办副主任职务的通知》等文件的记载、及《专业技术、管理人员辞职申请表》、《办理工作证登记》上对许东风的身份和职务的记载，再结合《关于区域城乡管理委员会内部机构设置及人员编制配备的批复》，能够认定许东风从部队转业到成都市青羊区城乡管理委员会工作，在被下派到大通公司之前任党办副主任，系干部身份，具有行政机关的正式编制。大通公司是经政府批准成立的集体所有制企业，许东风经成都市青羊区城乡管理委员会批准辞去党办副主任职务，出任大通公司经理，后许东风被成都市青羊区城乡管理委员会暂停了在大通公司的工作，在许东风长期未在单位上班的情况下，成都市青羊区城建监察大队在登报后对其按自动离职处理。由此可见，许东风被下派到大通公司后，仍然受成都市青羊区城乡管理委员会管理及调配，其人事编制仍然在成都市青羊区城乡管理委员会。并且双方在庭审中一致认可，许东风具有公务员身份，虽然其被下派到大通公司，但公务员身份没有发生改变。故本院认为，许东风具有公务员身份，成都市青羊区城建监察大队对许东风作出的人事处理决定系行政机关内部对其工作人员作出的人事管理行为，不属于人民法院民事案件的受案范围。综上，依照《中华人民共和国诉讼法》第六十四条、第一百五十四条、最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第一百三十九条之规定，裁定如下：驳回许东风的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。代理审判员  古夏飞二〇一三年十一月六日书 记 员  赵 悦