浙江省杭州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙01行终693号上诉人（原审原告）王建松，男，1965年4月23日出生，汉族，户籍地杭州市富阳区，现住杭州市富阳区，被上诉人（原审被告）杭州市国土资源局富阳分局，住所地杭州市富阳区富春街道桂花西路1号。法定代表人董雄华，该局局长。委托代理人孙国祥，该局工作人员。委托代理人陈霞玲，浙江好阳光律师事务所律师。原审第三人王永祥，男，1940年3月11日出生，汉族，住杭州市富阳区，上诉人王建松因与杭州市国土资源局富阳分局土地行政登记一案，不服杭州市富阳区人民法院（2017）浙0111行初18号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2017年8月21日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。王建松于2017年3月30日向人民法院提起诉讼，请求判令杭州市国土资源局富阳分局限期办理土地使用证更正登记。原审法院根据各方当事人的举证并经庭审质证认定：2015年12月1日，杭州市人民政府办公厅发布了《杭州市人民政府办公厅关于加快推进全市不动产统一登记工作的通知》（杭政办函〔2015〕159号），该通知规定，市住保房管局的房屋登记职责、市林水局的林地登记职责、市农办的农村土地承包经营权登记职责划入市国土资源局，由市国土资源局负责建立不动产统一登记制度，承担市区范围内的不动产登记工作。不动产登记职责整合后，在市国土资源局设立不动产登记局，组建市不动产登记服务中心，作为市国土资源局所属的不动产登记服务机构。上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区和杭州西湖风景名胜区内的不动产登记由市国土资源局统一办理；萧山区、余杭区、富阳区等区内的不动产登记由市国土资源局委托当地办理，各地各有关部门要结合本地区、本部门实际，制定不动产统一登记职责调整工作方案，以及职责、机构、人员调整和移交等工作计划，有序开展业务交接工作，并及时将当地实施不动产统一登记的具体时间、申请登记的地点和程序以及需要提交的材料和要求等告知群众。该通知自2015年12月1日起施行。2016年9月14日，杭州市国土资源局富阳分局、杭州市富阳区住房和城乡建设局联合发布了《关于富阳区实施不动产统一登记有关事项的公告》，决定自2016年9月26日起，富阳区范围内逐步统一颁发新的不动产权证书、不动产登记证明。9月18日起原由区住建局办理的各类房屋登记业务和国土富阳分局办理的各类土地登记业务停止受理。原审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条之规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。现王建松要求杭州市国土资源局富阳分局履行限期办理变更登记的法定职责，依照《杭州市人民政府办公厅关于加快推进全市不动产统一登记工作的通知》（杭政办函〔2015〕159号）的规定，富阳区不动产登记服务中心受杭州市国土资源局的委托，承担富阳区范围内不动产登记的职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款之规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。本案中，依法行使富阳区内不动产权属登记的部门应当是杭州市国土资源局，富阳区不动产登记服务中心系受杭州市国土资源局的委托，故本案的适格被告应当是杭州市国土资源局。王建松将杭州市国土资源局富阳分局作为被告主体起诉，属错列被告情形，经对王建松进行释明后，其仍拒绝变更被告，故依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项之规定，裁定驳回王建松的起诉。王建松不服原审裁定提起上诉称，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”该条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案中，无证据证明杭州市国土资源局富阳分局所作不予受理决定是受杭州市国土资源局的委托。杭州市国土资源局富阳分局未被撤销，职权虽有变动，但还在继续行使其职权。因此上诉人认为本案被告应当是杭州市国土资源局富阳分局。原审法院认为本案错列被告错误。为此，请求撤销原审裁定；判令杭州市国土资源局富阳分局限期办理更正登记。被上诉人杭州市国土资源局富阳分局在二审中未提出新的答辩意见。经审查，本院确认原审认定的基本案件事实，并补充查明，2016年9月14日，杭州市国土资源局富阳分局、杭州市富阳区住房和城乡建设局联合发布了《关于富阳区实施不动产统一登记有关事项的公告》，决定自2016年9月26日起，富阳区范围内逐步统一颁发新的不动产权证书、不动产登记证明。农村房屋所有权、林权、农村土地承包经营权暂不纳入不动产统一登记。9月23日至9月25日由国土富阳分局各不动产登记窗口受理不动产登记业务，9月26日起统一发放不动产权证书、不动产登记证明。本院认为，根据王建松在原审中的起诉意见，其系因向杭州市国土资源局富阳分局提交对位于杭州市富阳区大源镇大源村东升老街区块的宅基地使用权进行登记的申请，杭州市国土资源局富阳分局于2016年1月22日决定对其土地登记申请不予受理，其认为该不予受理决定不合法，而向人民法院提起诉讼。因此，上诉人王建松实际是不服杭州市国土资源局富阳分局2016年1月22日对王建松户作出的不予受理决定，在要求撤销的情况下，请求判令杭州市国土资源局富阳分局对其申请作出其认为正确的登记行为。故本案应当属于撤销重作之诉，而非履行法定职责之诉，其撤销的对象即杭州市国土资源局富阳分局2016年1月22日对王建松户作出的不予受理决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”该条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”2004年8月28日经全国人大常委会修正的《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款规定：“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”对于土地登记申请的受理，2008年2月1日起施行的《土地登记办法》第十二条规定：“对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请登记的土地不在本登记辖区的，应当当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的国土资源行政主管部门申请；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。”据此，对土地登记申请是否受理的法定职权，根据上述规定由国土资源行政主管部门行使。2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》对土地、房屋等不动产登记的职权进行了变更，且未对受理登记的行政主体作出特别规定，该条例第六条规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。”“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”为贯彻《不动产登记暂行条例》，杭州市富阳区于2016年9月开始由杭州市国土资源局负责该行政区域内的不动产登记工作。据此，本案属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定的行政机关作出行政行为后，相应职权变更为由另一行政机关行使的情形，当事人如不服该行政行为，应当以继续行使该职权的行政机关——本案中即杭州市国土资源局——为被告提起诉讼，杭州市国土资源局富阳分局并非本案适格被告。王建松经原审法院释明，拒绝变更被告，故其起诉应予驳回。综上，原审裁定驳回王建松的起诉正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  刘晓辉审判员  吴宇龙审判员  李 洵二〇一七年九月二十二日书记员  叶 嘉