湖南省新化县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）新法民一初字第2219号
原告曹淑贞（又名曹秀贞），女，1941年6月10日出生。
委托代理人刘德辉，湖南楚梅律师事务所律师。
委托代理人康兼庄，湖南楚梅律师事务所律师。
被告新化县经济开发区梽木山村村民委员会。
负责人袁泽安，该村村长。
委托代理人袁立梅，湖南迪坤律师事务所律师。
原告曹淑贞与被告新化县经济开发区梽木山村村民委员会侵犯集体经济组织人员权益纠纷一案，于2015年12月18日起诉至本院，本院受理后，依法由审判员晏建新担任审判长，与审判员吴燕燕、人民陪�员伍开文组成合议庭，于2016年1月14日、2016年6月8日公开开庭进行了审理，原告曹淑贞的委托代理人刘德辉、康兼庄到庭参加诉讼，被告新化县经济开发区梽木山村村民委员及其委托代理人袁立梅均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告曹淑贞诉称,曹淑贞系新化县曹家镇梽木山村第A村民小组的村民，在新化县经济开发区梽木山村村民委员会长期承包经营部分田地。2013年下半年，新化县向红经济开发区在被告处征收土地进行开发，曹淑贞的1.349亩水田及0.083亩土地也被依法征收，其土地征收款为68066元。2014年1月，新化县向红经济开发区将相应的土地补偿款打至新化县经济开发区梽木山村村民委员会的账号上，曹淑贞多次要求新化县经济开发区梽木山村村民委员会支付68066元的土地补偿款，新化县经济开发区梽木山村村民委员以种种理�推脱，至今未付分文。请求判决新化县经济开发区梽木山村村民委员会向曹淑贞支付征地补偿款68066元，本案诉讼费由新化县经济开发区梽木山村村民委员会承担。
为支持其诉讼请求，原告曹淑贞向本院提交了如下证据：
1、原告的身份证复印件。拟证明原告的基本情况，该身份证的有效期限为2012年4月5日-长期。
2、梽木山村村委证明。拟证明原告在梽木山村村委会处复印表中曹淑珍、曹秀贞与新化经开区梽木山村7组的曹淑贞为同一人。
3、张某某的户籍证明。拟证明张某某系被告处的村民。
4、村委会出示的所征收土地数量及补偿款的证明。拟证明原告所被征收的土地的数量情况及获得的补偿款共计68066元。
5、土地丈量登记表。拟证明原告所承包的1.349亩水田及0.083亩土地被丈量登记并予以征收的事实。
6、张某某（梽木山村A组村民）的调查笔录。拟证明原告系被告村村民，一直有土地承包经营权，原告虽不在家，但一直由张某某代为耕种，原告所被征收的土地为1.349亩水田及0.083亩土地，征地补偿款已经到位并打入被告村委会，但被告一直未支付给原告。
对原告曹淑贞提交的6份证据，被告新化县经济开发区梽木山村村民委员会作出如下质证意见：
证据1没有原件核对，真实性没有异议，但证明目的有异议，原告的常住地并不是在被告处；证据2真实性有异议，单位出具的证明需要有法人代表及经办人签名，证明上只有公章，证据的来源不清楚，村民委员会没有权利证明曹淑贞、曹秀贞与曹淑贞是同一个人，只有公安户籍部门才有权利证实，证据3、真实性没有异议，张某某之前是叫张晚娥，是后来改名了，而且张某某长期在外务工，未在村里长期居住；证据4、5真实性没有异议，证明目的有异议，原告多处2名字不一样，并非是曹淑贞的土地补偿款，而是村里的预留地，暂时登记在户头上；证据6证人所证实的情况与客观事实不符，张某某是7组的村民，但其在外务工，自己的田土都没有耕种，她耕种过的是村里的预留地，并不是原告的土地，原告的女儿早就出嫁没有三个人，证人与本案有利害关系，并曾要求取得涉案的部分土地补偿款。
被告新化县经济开发区梽木山村村民委员会辩称，原告所述与客观事实不符，原告没有在被告处承包经营土地，未与被告签订土地承包合同，未取�土地承包经营权。原告系再婚嫁给被告村的一个村民，但未在该村生活，1984年林业三定时，没有与被告签订林业三定的合同，林业三定也没有原告的名字，1998年土地调整，原告未与被告签订土地承包合同，未取得土地承包经营权，原告离开梽木山村40多年，未履行作为村民的义务，也从未与村里协商过土地事宜，直到村里土地被征收，才与村里联系。而领取土地补偿款必须有户口本及土地承包经营权证，原告只有户口本，没有土地承包经营权证，因此原告没有权利要求被告支付68066元土地补偿款，应依法驳回原告的诉讼请求。
为支持其答辩主张，被告新化县经济开发区梽木山村村民委员向本院提交了如下证据：
1、1984年“林业三定”自留地底册。拟证明在1984年实行“林业三定”时，原告未回家承包林地，“林业三定”底册上没有原告的名字。
2、农村土地承包合同书。拟证明在1998年土地调整时，原告未与被告签订土地承包经营合同书，没有承包土地。
3、常住人口登记表。拟证明在被告换发新户口本时，原告未回家登记造册，登记表上没有她的名字。
4、对袁某某（梽木山村支书）的调查笔录。
5、对袁某甲（梽木山村A组村民）的调查笔录。
6、对袁某乙（原梽木山村文书）的调查笔录。
以上证据4、5、6均拟证明：（1）原告在70年代中期离开被告村外出居住，至今未回；（2）在1984年“林业�定”以及土地承包到户后，1998年进行土地调整时，原告未回家与被告签订土地承包经营合同，没有承包土地；（3）在1998年土地调整时，由于原告在第一轮土地承包时（1980年）没有承包土地，她原来在村里的土地已经调整出去作为组里的预留地；（4）原告一直未履行村民义务，未交纳各种农业税和上交款；（5）原告丈夫的俩个孩子（至今大概50来岁）早就出嫁，在被告处没有户口。
7、对袁某丙（梽木山村A组组长）的调查笔录。拟证明：（1）原告于70年代未离开被告处外出居住，至今未回；（2）在1998年土地调整时，被告无法联系原告，其也未签订土地承包经营合同书；（3）原告未履行村民义务，未交纳农业税以及村里的各项公益设施建设应交纳的费用等；（4）被告处的土地于2013年征收；（5）在被告的土地款发放表�造有原告的名字，并不代表该土地款属于原告，这是组里的预留土地，是为了避免纠纷矛盾的发生，而暂时登记在原告处；（6）被征收的村民领取土地款时需要提供户口本和土地承包经营权证进行核实，否则不能领取土地款。
8、对袁某丁（梽木山村A组村民）的调查笔录。
9、对付某某（梽木山村A组村民）的调查笔录。
以上证据8、9均拟证明：（1）村民张某某没有耕种过原告的土地，她只是耕种了组里的预留地；（2）张某某也在外面打工，没有经常在家，自己的田土都曾经荒废，不可能帮原告耕种田土到2013年；（3）被告的土地于2013年征收，被征收土地的村民需要户口本和土地经营权证才能领取土地款的事实；（4）为了避免土地荒废，组里的预留地由村民轮流耕种的事�。
10、会议记录。拟证明被告因梽木山村7组的土地被征收产生争议，为解决问题避免纠纷矛盾，于2015年5月31日村委召开会议，决定将部分预留地暂时登记在原告户头上，并不是原告的土地款。
11、林权证和土地承包经营权证。拟证明原告未回家签订林权证和土地承包经营权证。
12、中发（1980）AA号文件。拟证明1980年开始实施家庭联产承包。
13、曹镇发（1998）AA号文件。拟证明原告未按文件规定签订土地承包经营合同。
对被告新化县经济开发区梽木山村村民委员会提交的证据，原告曹淑贞作出如下质证意见：
证据1，被告没有通知原告回来林业三定，故原告未回来，并不能就此剥夺原告的权利，林业三定与本案无关；证据2，被告没有通知原告回来，不能影响原告承包，且原告有委托他人管理；证据3，没有换新户口本是事实，但与本案无关；证据4、5、6有异议，不予认可，原告在70年代外出与事实不符，1998年原告家委托证人张某某管理田土，原告有回家，且原告未回来并不能代表原告丧失权利，没有承包地，事实也在经营承包地，预留地应该通过村委、村民开会决定，没有相应的会议记录，违反程序，原告未交农业税与本案无关，原告女儿是嫁出去了，但我们国家是家庭联产承包制，原告家的田土没有调出去就是原告的；证据7同证据4、5、6，证人讲原告未尽村民义务与本案无关，地即使是属于预留地也需要经过原告同意才能登记，但事实是土地就是原告的；证据8、9，证人张某某已经出庭作证，证实了是原告家委托张某某帮忙打理，土地并�是预留地，而是原告的土地；证据10，不予认可，不能达到证明目的，没有参会人员的签字，是建立在虚构的事实上的会议，且是会议记录；证据11与本案无关；证据12没有异议，予以认可；证据13真实性没有异议，但原告有承包地如果调整出去需要镇人民政府批准，且未看到村民三分之二的村民同意，正好证实了原告有权利。
本案在审理过程中，原告曹淑贞申请证人张某某出庭作证，被告新化县经济开发区梽木山村村民委员会申请证人袁圣杰、袁应规、袁伍平出庭作证，而形成如下证据：
1、张某某的当庭证言。其证明1998年原告回村里委托张某某耕种原告的1.5亩田土，张某某每年交400斤粮给原告丈夫前妻的哥哥，一共交了六年，张某某代原告交了一个人的农业税，张某某一直代原告耕种土地到2006年期间�原告回来过一次，2006年张某某全家外出打工后，委托袁小军耕种了两年，之后土地无人耕种荒废了，至于原告何时承包的土地，有没有承包经营权证张某某不清楚。
2、袁某丙的当庭证言（系梽木山村7组组长）。其证明原告是1973年嫁到梽木山村，后来原告全家(原告、原告丈夫及原告丈夫与前妻所生两个女儿)外出，未在村里面留下地址，从1979年开始原告家就未履行村民义务，未有联系方式，所以村里分组时就把本案涉案土地（系原告及其两个继女原承包经营的土地）作为预留地了，是原告自己放弃权利，张某某讲原告回来过一次，但其他人都不知道，并不能证实她回来过，预留地有人耕种过，但后来就抛荒了。征收时登记在原告的户下，是因为张某某的丈夫要登记在他户下，且村里人都在争，为解决纠纷，只好放在原告的户下。
3、袁某某的当庭证言（系梽木山村文书）。其证明根本不认识原告，只有原告的丈夫为了开小孩的工作证明找过证人一次，原告没有交过农业税，所争议土地的农业税都是摊给其它三个小组交纳的，在1980年原告没有承包土地，1998年原告委托张某某耕种的事实证人也不清楚。
4、袁某平语言的当庭证言（系梽木山村A组村民）。其证明土地是预留地，只要原告办好土地承包经营权证，可以给一个人的土地给原告，原告的两个女儿嫁出去就不会有土地，土地会调整出去。那块预留地10多户村民都耕种过，其中张某某也耕种过，不清楚原告是否办理了经营权证、林业证等。2012年原曹家镇梽木山村变更为经开区梽木山村，并于2013年开始土地征收。
对上述证据，原告提出如下质证意见：
证据1无异议；证据2不予认可，证词是不真实的，原告的土地都被征收了，怎么还可以返还；证据3证人都不认识原告，不能就此否定原告的权利，农业税与本案无关；证据4不予认可，证人的证词不真实，证人讲争议的土地有10多户人耕种，但证人都不清楚是哪些人，只知道张某某耕种了。
对上述证据，被告新化县经济开发区梽木山村村民委员会提出如下质证意见：
证据1证人所证实的内容与客观事实不符，不予认可，不管是打理还是耕种都一样，证人张某某从2006年开始便外出，自己的田都没有耕种，怎么去种别人的，且证人自己都不知道自己所耕种的田是多少、有没有经营证等情况，证人对基本情况均不清楚，事实上证人根本就没有耕种，其证言是虚假的，不予认可；�证据2、3、4无异议。
对原告提交的证据，本院作出如下认证意见：
证据1、3系相关职能部门出具的有效证件，本院予以采信；证据2系新化经济开发区梽木山村民委员会出具的证明，本院予以采信；证据4、5被告对证据的真实性没有异议，本院予以采信；证据6对证明张某某曾经耕种过所争议的土地证明内容予以认定，证明的其它内容，无确凿证据佐证，不予认定。
对被告提交的证据，本院作出如下认证意见：
证据1与本案无关联，本院不予采信；证据2、11原告未与被告签订土地承包经营合同是事实，本院予以采信；证据3关于原告的身份问题应以公安机关出具的户籍证明为准，故本院不予采信；证据4、5、6、7、8、9中证明原告70年代全家外出后�直未回，未与被告签订土地承包经营合同，亦未交纳各种农业税和上交款，张某某及其他村民都对所争议的土地进行过耕种的证明内容，互相印证，予以认定，证明的其它内容，无确凿证据佐证，不予认定；证据10系被告自己出具的证明，其证明力弱，本院不予采信；证据12、13，真实性无异议，予以采信。
对证人出庭作证所形成的证据，本院作出如下认证意见：
证据1、2、3、4中证明原告与其两个女儿共同承包了本案所争议的土地，70年代原告举家外出，未再耕种土地，此后该土地由张某某等人进行过耕种的证明内容，互相印证，予以认定，证明的其它内容，无确凿证据佐证，不予认定。
根据上述有效证据及双方当事人的陈述，本院确认以下基本事实：
原告曹淑贞系原新化县曹家镇梽木山村第七村民小组村民，原新化县曹家镇梽木山村于2012年更名为新化县经济开发区梽木山村，2013年新化县经济开发区梽木山村的部分土地被依法征收，征地补偿费用按实际征收的土地面积计算，本案所涉的被征收土地面积：土0.083亩，补偿金额3179元，田0.812亩，补偿金额39057元，田0.537亩，补偿金额25830元，上述补偿款共计68066元。该争议的承包地，原系原告及两个继女共同承包经营，70年代原告全家外出后，未再耕种过土地，也未交纳过相关的农业税费，1998年土地调整时，原告未签订农村土地承包经营合同，亦未办理土地承包经营权证，该土地后由张某某等人进行过耕种。2013年被告在征收土地名册中，公开记载的本案所涉土地的登记为曹淑贞、曹秀贞两名字，所争议的土地征收补偿款68066元也由被告实际领取。
本案的争议焦点：对于土地补偿款，原告是否有权获得分配？
本院认为，土地补偿费在性质上是对被征农村集体土地的补偿，只要具有该集体经济组织成员资格，即应当享有分配土地补偿费的权利。原告曹淑贞虽然没有取得土地承包经营权证，但原告与两个继女曾共同承包了争议的土地是客观事实，虽然原告70年代举家外出后未再耕种过土地，但无确凿证据证实该土地进行了调整，且原告系新化县曹家镇梽木山村第七村民小组村民,有分配土地补偿费的权利。而本案所争议的土地原系原告及其两个继女共同承包经营，原告对于68066元的征地补偿款，只能对其本人的份额享有请求权，故对原告要求新化县经济开发区梽木山村村民委员会向原告支付征地补偿款68066元的诉讼请求，本院部分予以支持。被告主张原告离开村�多年，未履行村民义务，也未签订土地承包合同，亦未取得土地承包经营权，其没有权利领取土地补偿款的答辩主张，本院不予支持。基此，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：
一、由被告新化县经济开发区梽木山村村民委员会支付原告曹淑贞征地补偿款22688元。
二、驳回原告曹淑贞的其他诉讼请求。
本案案件受理费1502元，由原告曹淑贞负担1002元，被告新化县经济开发区梽木山村村民委员会负担500元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。
审 判 长 晏建新
审 判 员 吴燕燕
人民陪审员 伍开文
二〇一六年八月二十五日
书 记 员 吴 超
附相关法律条文：
对《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的适用
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方�府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配方法另有规定的除外。