陕西省咸阳市秦都区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）咸秦行初字第00006号
原告高新峰，男，汉族。
委托代理人张新安，男，汉族，系原告同胞兄弟。
委托代理人王海安，男，汉族。
被告咸阳市人力资源和社会保障局，住所地咸阳市渭阳西路。
法定代表人马建炜，系该局局长。
委托代理人曹卫国，系该局科长。
委托代理人赵青，该局工作人员。
第三人陕西淳化姜家河煤矿有限公司，住所地淳化县十里塬乡。组织机构代码证67512805-3。
法定代表人黄建柱，系公司董事长。
委托代理人王志安，陕西鼎源律师事务所律师。
上列当事人劳动和社会保障行政确认纠纷一案，本院于2014年4月22日受理，并依法组成合议庭，于2014年5月19日公开开庭进行了审理。原、被告及第三人的委托代理人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2013年9月25日被告咸阳市人力资源和社会保障局作出了《不予认定工伤决定书》（（2013）第002号），未认定原告系工伤。
被告辩称，经调查核实原告在2013年3月19日24时下班后未回家，次日7时许回家途中遇道路交通事故。原告遇事故的时间没有在“合理的上下班时间”的范围内，故依照《工伤保险条例》第十四条所规定的情形，不得认定原告为工伤。
被告当庭提交了以下证据材料，1、《不予认定工伤决定书》（2013）002号；2、《工伤认定申请受理决定书》（2013）020号；3、原告《工伤认定申请表》；4、淳化县人社局关于高新年、高新峰同志申请工伤认定的调查报告；5、工伤认定申请书；6、居住地证明；7、淳化县公安局交通警察大队道路交通事故认定书；8、诊断证明及病历复印件；9、陕西淳化姜家河煤矿有限公司证明及管理制度；10、陕西淳化姜家河煤矿有限公司考勤表、会议记录及升入井人员领（交）矿灯登记记录表；11、淳化县人事劳动争议仲裁委员会裁决书；12、淳化县人社局对证人调查笔录。13、人力资源和社会保障部办公厅《关于工伤保险有关规定处理意见的函》人社厅函（2011）339号。
原告诉称，其于2010年10月13日进入第三人处工作，与第三人存在劳动关系。2011年3月20日7时许其在下班回家途中遇交通事故，负事故次要责任并致其受伤。依照《中华人民共和国工伤保险条例》应当认定其为工伤，但被告于2013年9月25日就本案作出了《不予认定工伤决定书》。被告对法律、法规的适用不正确。原告诉请依法撤销该《不予认定工伤决定书》，依法认定原告为工伤。
原告当庭提交了机运工区证明一份，内容为：兹有机运工区高新年、高新峰、高新广三人3月20日归家途中因车辆肇事导致受伤，至今未履行请假手续。请行政办酌情处理其用工事宜。落款：机运工区，4.17。
第三人认为，原告提起诉讼已超出诉讼时效；其公司对员工有严明的纪律和规章制度，原告未履行请假手续，擅自外出造成意外伤害，应由员工个人自负。被告所作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。
第三人当庭提交了以下证据材料，第一组：被告不予认定决定书签收时间，证明时限问题；第二组：1、第三人的劳动用工制度；2、第三人的员工管理办法，证明按规定，如果员工违反劳动纪律或规章制度矿方有权随时解除劳动关系，员工未履行请假手续，擅自外出造成意外伤害，由员工个人自负。3、律师调查笔录（被调查人赵长地）；4、律师调查笔录（被调查人任保军）；5、律师调查笔录（被调查人罗亚锋）；6、证人罗亚锋证言一份，证实原告高新峰在公寓楼四楼16号房内居住。7、律师调查笔录（被调查人罗积善）；8、律师调查笔录（被调查人代银良）；9、证人罗积善证言一份；10、证人代银良证言一份；11、淳化姜家河煤矿有限公司员工上下班记录表，证实原告于2013年3月19日16时上班，12时下班。
合议庭对证据做以下认定：被告提交的13份证，其中第13份不以证据论，其余12份据均为书证，因其来源合法，内容真实与本案具有关联性，合议庭予以确认，但其中第9份证据，经合议庭评议认为不能支持被告的主张；原告提交的证据1份，其真实性合议庭予以采信，就其内容第三人提出异议，证人贾战祥是该证明的出具者，综合现有其他证据，贾战祥2013年3月7日的证言客观真实，故该份证据合议庭部分予以采信；第三人提交的第一组证据为书证，因其来源合法，内容真实与本案具有关联性，合议庭予以采信。第二组中的1、2份证据，因其来源合法，内容真实与本案具有关联性，合议庭予以确认，但同时认为不能支持第三人的主张。第二组中的3
---11份证据，因其来源合法，内容真实与本案具有关联性，且相互印证，合议庭予以采信。
根据采信的证据，本院确认如下案件事实：原告高新峰于2010年10月进入由第三人陕西淳化姜家河煤矿有限公司投资开办案外人旬邑虎豪黑沟煤业有限公司负责托管的煤矿工作。2011年3月20日7时许高新峰驾驶两轮摩托车回家途中发生交通事故，负事故次要责任。淳化县人民法院作出的（2012）淳民初字第00086号民事判决书判决：原告在2011年3月17日下午4时以前与旬邑虎豪黑沟煤业有限公司的劳动关系成立，在2011年3月17日下午4时以后与第三人陕西淳化姜家河煤矿有限公司的劳动关系成立，该判决已发生法律效力。又查：高新峰系2013年3月19日16时上班，12时下班。第三人陕西淳化姜家河煤矿有限公司当庭提交的《陕西淳化姜家河煤矿有限管理制度》第九章员工管理办法规定：全矿职工实行“统一食宿、统一管理”制度。上班或下班要求均在生产区或生活区内学习、工作、休息或活动。有事或特殊情况外出必须例行请假手续。否则矿区以外发生的一切意外伤亡均由各人自负，矿上不承担任何责任。在矿区内发生以外事故的要查明原因、分清责任，按公司相关规定处理。本制度自2011年3月15日起执行。
本院认为，根据现有的证据和查明的案件事实，原告高新峰所受伤害发生在非工作场所内的2011年3月20日7时许回家途中的交通事故之中，原告当时是否是在合理的上下班途中，是本案的焦点。原告当天零时下班，鉴于当时的天气等具体客观情况，原告未立即回家而在宿舍中稍事休息至事发前回家在情理之中，应当认定原告是在合理的下班途中。被告和第三人当庭提交的《陕西淳化姜家河煤矿有限管理制度》旨在保障和维护员工的切身利益，应予肯定。但其执行日期为2011年3月15日起，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四条，该管理制度应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定，且该管理制度依法应当向劳动者公示。该管理制度如何确定、是否公示，被告及第三人无相关证据支持，故依法不能作为定案的依据。关于第三人认为原告提起诉讼已超出诉讼时效的意见，经查，被告向原告送达《不予认定工伤决定书》的日期为2013年9月25日，该决定书未告知原告起诉的期限。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年，故原告提起诉讼未超期限。综上，咸阳市人力资源和社会保障局就本案2013年9月25日作出的《不予认定工伤决定书》主要证据不足，适用法律、法规不当，依法应予撤销。依照﹤﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥﹥第五十四条第二款（一）、（二）项、《中华人民共和国劳动合同法》第四条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十九条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
撤销被告咸阳市人力资源和社会保障局（2013）第002号《不予认定工伤决定书》。
案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内递交上诉状及副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 张勇锋
人民陪审员 钟振江
人民陪审员 程明放
二〇一四年六月十九日
书 记 员 侯丽莉
附相关法律规定：
1.﹤﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥﹥第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）----；（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊----；
⒋----；
⒌----。
（三）----。
（四）----。
2、《中华人民共和国工伤保险条例》
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）----；（二）----；（三）----；
（四）----；（五）----；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）----。
3、《中华人民共和国劳动合同法》
第四条用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。
用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。
用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。
4、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》
第十九条用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违法国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。
5、﹤﹤最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释﹥﹥
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。