成都高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2013）高新行非执字第54号申请执行人成都市国土资源局高新分局。住所地：成都高新区天府大道北段**号*座*楼。法定代表人官旭，局长。委托代理人李君，四川道言律师事务所律师。被申请执行人刘菊英户。刘菊英（户主）。袁思瑞（刘菊英之子）。申请执行人成都市国土资源局高新分局于2013年4月10日向本院提出申请，要求强制执行该局于2012年9月17日作出的《责令交出土地决定书》。本院受理后于2013年4月16日依法组成合议庭对申请执行人作出的《责令交出土地决定书》的合法性进行听证审查，本案依法报请延长审理期限后现已审查终结。成都市国土资源局高新分局于2012年9月17日对被申请人刘菊英户作出《责令交出土地决定书》行政行为，该决定书载明被申请人房屋所在地的农村集体土地已被依法征收。申请人依据《中华人民共和国土地管理法实施细则》第四十五条之规定责令刘菊英户在2012年9月21日前交出土地，逾期不执行将依法申请人民法院强制执行。申请人成都市国土资源局高新分局认为，本次征收土地的方案已经依法批准，申请人开展的征地补偿安置工作程序合法，作出《责令交出土地决定书》适用法律、法规及政策正确。被申请人刘菊英户无正当理由拒绝接受安置补偿且拒不交出土地的行为，已经影响到征收工作的正常进行，请求法院依法准予强制执行。申请人为证明其作出的《责令交出土地决定书》的合法性，向本院提交以下四组证据材料：第一组证据材料证明责令交出土地的具体行政行为符合向法院申请强制执行的条件。1、《责令交出土地决定书》。证明该案的具体行政行为。2、国土局组织机构代码。证明申请人具有作出该行政行为的职权。3、刘菊英户成员信息。证明被申请执行人的主体资格。4、《征地拆迁补偿安置告知书》。证明已经按照规定的补偿标准对刘菊英户进行土地补偿和人员安置，并告知刘菊英户。5、《责令交出土地催告书》。证明在申请执行前履行催告程序。6、《行政复议决定书》及送达回证。证明经复议程序，上级机关维持申请人作出的决定书。7、刘菊英户房屋位置行政区划示意图。9、刘菊英户房屋位置照片。10、居住情况证明。7-10项证据证明刘菊英户房屋的实际位置、现状及居住情况。第二组证据材料证明征收土地方案已经有权机关依法批准。1、川府土（2007）369号文件《关于成都市2007年第十二批乡镇建设用地的批复》。2、《成都市2007年第12批乡镇建设用地农用地转用、征收土地情况明细表》。证明花荫村8组在本次征地范围内。3、《土地利用总体规划局部审查图》。证明花荫村8组土地在2007年第十二批乡镇建设用地范围内。第三组证据材料证明市、县人民政府和土地管理部门已经依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的程序实施征地行为。1、《征收土地及听证权利告知书》及告知书回执、放弃听证权利情况说明。证明申请人充分保障了被申请人的知情权和参与权。2、《拟征收土地现状调查结果确认书》。证明花荫村8组的土地征收状况。3、《成都市2007第十二批乡镇建设用地勘测定界图》。证明申请人依法开展被征用土地调查工作，刘菊英户住房在征收范围内。4、《成都市国土资源局征地实施任务书》。证明申请人经授权开展本次征地拆迁安置补偿工作。5、《成都市人民政府征用土地公告》、《被征用土地情况表》。6、《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》。7、公告照片。证据4—7证明土地管理部门依法开展了两公告一登记工作。8、《成都市2007年第十二批乡镇建设用地征地拆迁补偿安置方案》。9、《成都市人民政府办公厅关于成都高新区石羊街道灯塔村二、三、四、七、八、九组桂溪街道花荫村八、九组及村集体征收土地补偿安置方案的批复》成办函（2008）171号文件。证明申请人依法开展了征收土地补偿安置方案报批工作。第四组证据证明土地管理部门已经依法对刘菊英户进行安置补偿，刘菊英户无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征地工作的正常进行。1、申请人组织的拆迁联合调查者谈话笔录及照片。证明在征收过程中多次与刘菊英户协商未果。2、刘菊英户的结算协议、登记表、入住通知书、银行进账单、社区出具的钥匙保管收条。证明土地管理部门已依法对刘菊英户进行安置补偿。被申请人刘菊英户认为，该户的农村宅基地土地使用证上记载的地址位于“花荫中心村”而不是申请人所述的“花荫村8组”，自己不属于在本次征地批文的范围内，同时认为本次拆迁安置的程序不合法。经听证程序审查认定被告提交的四组证据能够证明涉案事实，本院予以认证。依据上述证据材料，本院认定以下事实：2007年12月31日四川省人民政府下发川府土（2007）369号《关于成都市2007年第十二批乡镇建设用地的批复》，将包含花荫村8组在内的集体土地征用后作为成都市2007年第十二批乡镇建设用地。2008年4月24日成都市人民政府下发了（2008）第23号《征用土地公告》，公告花荫村8组行政区域内的土地已被征用，通知所涉区域的农户到被征地村组办理征地补偿安置登记。2008年6月13日成都市国土资源局发布（2008）第20号《征地补偿安置方案公告》，公告本次征地补偿安置方案和相关事项。随后，申请人依据《成都市征地补偿安置办法》（市政府第78号令）、《四川省人民政府关于同意成都市征地地上附着物和青苗补偿标准修订的批复》（川府函（2008）88号）、《成都市人民政府办公厅关于成都高新区石羊街道灯塔村二、三、四、七、八、九组桂溪街道花荫村八、九组及村集体征收土地补偿安置方案的批复》规定实施征地行为，开展了安置补偿工作。在申请人与被申请人协商搬迁事宜无果的情况下，申请人将应补偿给刘菊英户的补偿款和应安置的房屋钥匙转至花荫村和安置房屋所在的双翔社区，刘菊英户至今未领取。申请人于2012年9月17日依法作出《责令交出土地决定书》，责令被申请人于2012年9月21日前交出土地，并采取公证方式留置送达。法定期限内，被申请人刘菊英户向成都市国土资源局提起行政复议，成都市国土资源局于2012年12月25日作出成国土资复（2012）第13号《行政复议决定书》，维持申请人于2012年9月17日作出的《责令交出土地决定书》的具体行政行为。申请人依据《行政强制法》第五十四条之规定，向被申请人刘菊英户发出《责令交出土地催告书》，经催告后被申请人刘菊英户仍拒不交出土地，申请人依法向本院申请强制执行。本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施细则》第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定。申请人成都市国土资源局高新分局属于县级以上人民政府土地行政主管部门，对本部门作出的《责令交出土地》的行政行为可以申请人民法院强制执行。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，成都市人民政府依照法定程序报经四川省人民政府批准本次征地后，发布（2008）第23号《成都市人民政府征用土地公告》。成都市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定下发（2008）第20号《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》，对被申请人刘菊英户所在的花荫村8组的土地予以征用并组织实施。在申请人与被申请人协商搬迁事宜无果后，申请人按照《成都市征地补偿安置办法》（市政府第78号令）的补偿标准将应补偿给刘菊英户的补偿款和应安置的房屋钥匙转至花荫村和安置房屋所在的双翔社区，刘菊英户至今未领取的行为，可以认定刘菊英户无正当理由拒绝接受安置补偿。申请人依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条之规定，再次向被申请人刘菊英户发出《责令交出土地催告书》，经催告后被申请人刘菊英户仍拒不交出土地的行为已经影响到征收工作的正常进行。刘菊英户宅基地使用证上记载的位置实质上位于成都高新区石羊街道花荫村8组的行政区域内，刘菊英户以自己的《农村房屋宅基地使用证》上记载的位置不属于花荫村8组的理由不成立。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第八十六条、九十三条、以及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条的规定，本院认为申请人成都市国土资源局高新分局申请执行其于2012年9月17日作出的《责令交出土地决定书》的行政行为符合法律规定，同时援引《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条：“人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县人民政府组织实施，也可以由人民法院执行”的规定，裁定如下：对申请执行人成都市国土资源局高新分局于2012年9月17日作出的《责令交出土地决定书》，准予强制执行，并由成都高新技术产业开发区管理委员会组织实施。审 判 长  李红涛审 判 员  李 燕人民陪审员  韦 力二〇一三年六月二十日书 记 员  范 聪