广东省佛山市禅城区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）佛城法民一初字第332号
原告农丽华，女，1984年10月4日出生。
被告黄洁平，女，1959年6月24日出生。
原告农丽华诉被告黄洁平房屋租赁合同纠纷一案，本院于2014年3月31日立案受理后，依法适用简易程序，由代理审判员丁保国独任审理。在审理过程中，因被告黄洁平下落不明需公告送达，本案依法转为普通程序，由审判员田媛担任审判长、与代理审判员丁保国、人民陪审员李玉珠组成合议庭，并于2014年8月18日公开开庭进行审理。原告农丽华到庭参加诉讼。被告黄洁平经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2014年3月16日，被告将位于佛山市福禄路68号首层9号铺位（下称涉案铺位）出租给原告，当天签订《承包协议合同》。同日，原告向被告支付装修转让费2000元、水电费押金1000元、铺租押金2000元、预交4月份租金1000元。但被告称未带收据，并称明天补开收据给原告。过两天在原告装修过程中，佛山市禅城区房管所带人阻止原告对涉案铺位进行装修，并告知原告涉案铺位系公房且不得转租并表示要收回涉案铺位。原告打电话给被告要求退还押金租金等共计6000元，被告避而不见。故原告请求法院判决：1、被告退还装修转让费2000元、水电费押金1000元、铺租押金2000元、预交的4月份租金1000元，共计6000元；2、诉讼费由被告承担。
被告黄洁平未到庭应诉，也没有提交书面答辩意见。
诉讼中，原告提交如下证据：
1、原告身份证复印件、被告人口信息查询表。证明原、被告诉讼主体资格。
2、2014年3月16日双方签订的承包协议合同一份。证明原告向被告承租涉案铺位。
3、2014年8月20日，中国农业银行华轻支行出具的原告的卡号尾号为5015金穗借记卡明细对账单。证明原告在银行取款并支付给被告相关押金、租金等事实。
诉讼中，本院依职权向佛山市禅城区住房保障中心祖庙房管所调取了编号为祖2012-1536号《直管公房租赁合同》一份并向其工作人员制作询问笔录一份，向佛山市禅城区房屋登记中心发函询问涉案铺位产权情况，佛山市禅城区房屋登记中心向本院复函一份并附涉案铺位房地产登记信息查询结果一份。
被告黄洁平经本院合法传唤，无正当理由没有到庭，视为放弃对原告起诉的抗辩及放弃对原告举证的质证。经当庭核对原件，本院对原告提供的证据的真实性、合法性及关联性及本院依职权调取的证据均予以确认并予以采信。
综合本院采信的证据以及当事人的陈述，本院确认以下案件事实：
2014年3月16日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《承包协议合同》一份，主要约定：一、甲方将福禄路68号之9号铺给乙方作美容美发店用（小仓位约二十方）；二、乙方每月交承包费（租金）1000元，税费暂定250元，以上费用先交后用；五、乙方合同期内退出，押金不能退回；九、在租赁期间甲乙双方要遵守合同，此合同一式两份，签名后正式生效。补充：乙方交付按金2000元至期退回，水电费按金1000元等。原告在合同抬头乙方及合同落款乙方处签名。被告在合同抬头甲方处签名。合同落款处注明甲方为黄洁清、黄洁平代。原告尾号为5015的农行卡显示，原告于当日取款2000元。
另查明一，2012年10月23日，黄洁清（乙方）与佛山市禅城区住房保障建设管理中心（甲方）签订《直管公房租赁合同》（编号祖2012-1536），主要约定甲方将位于佛山市禅城区福禄路68号首层9号铺之一出租给乙方，房屋建筑面积53.75平方米，每月租金1600元，乙方于每月前20日内以现金付款方式将租金交付给甲方；租赁期限自2012年9月1日起至2013年8月30日止；擅自将房屋转租、分租、转让他人，甲方有权单方解除合同并收回房屋等。
另查明二，2014年8月26日，佛山市禅城区房屋登记管理中心向本院作出《关于佛山市禅城区人民法院（2014）佛城法民一初字第323-1号调查函的复函》，载明贵院提供的房屋坐落于佛山市禅城区福禄路68号之9号铺位，没有显示有办理房屋登记的记录。但有位于佛山市禅城区福禄路68号首层9号房屋登记的记录，权属人为佛山市房地产管理局。同日，佛山市禅城区房屋登记管理中心出具《佛山市禅城区房地产登记信息查询结果》显示佛山市禅城区福禄路68号首层9号铺权利人为佛山市房地产管理局。
原告陈述：签订合同时，被告没有出示房产证或与上一手的租赁合同，原告不知道被告不是产权人，直到装修涉案铺位时，才知道铺位属于直管公房。原告认为签订合同及收取租金等款项均是被告，故出租涉案铺位的应是被告。被告收取原告6000元，但没有开收据，其中铺位押金2000元、水电押金1000元、转让费2000元、预交4月份租金1000元，被告在合同背面用铅笔予以注明。
佛山市禅城区住房保障中心祖庙房管所工作人员陈述：黄洁平出租给农丽华的位于佛山市福禄路68号之9号铺是佛山市福禄路68号首层9号铺位的其中一部分。祖庙房管所工作人员发现农丽华装修涉案铺位后，告知农丽华不允许装修并表示要收回铺位。
本院认为，本案原告与被告签订的《承包协议合同》系就原告承租涉案铺位相关事宜作出约定，该合同性质实为租赁合同，双方因此所产生的纠纷属租赁合同纠纷。涉案铺位系黄洁清从佛山市禅城区住房保障建设管理中心承租而来，虽被告在签署《承包协议合同》时同时签署黄洁清姓名，并在被告签名后注明“代”，但本案并无证据证明被告已取得黄洁清授权，且被告无正当理由不出庭应诉，故本院视为其放弃抗辩权，确定涉案《承包协议合同》相关权利义务由被告承受。因原告与被告签订的涉案合同效力并不违反法律法规强制性规定，故应认定为有效合同。
但由于涉案铺位为公房，涉案铺位的承租人黄洁清在与佛山市禅城区住房保障建设管理中心签订的《直管公房租赁合同》中已明确约定，擅自转租将产生产权人解除租赁合同并收回房屋的法律后果。而原告在对涉案铺位装修过程中，亦受到佛山市禅城区住房保障中心房管所工作人员所阻挠。可见，涉案铺位产权人在知悉转租事实后，已作出不同意转租的意思表示。依据《合同法》第二百一十六条规定，出租人具有交付符合合同约定的租赁物的合同义务。案中，被告既非涉案铺位的产权人，亦非承租人，其并无权将涉案铺位出租予原告。即使被告取得黄洁清的授权，但涉案铺位的产权人已作出不同意转租的意思表示。换言之，被告向原告出租的涉案铺位并不能实现原告租赁使用涉案铺位的合同根本目的。故，本院认定被告存在根本违约行为，涉案合同因被告的违约行为以致不能实现合同目的，依法应予解除。诉讼中，原告亦向本院表示其要求解除其与被告的《承包协议合同》，故本院确认原告与被告签订的涉案合同于原告起诉之日已经解除。合同解除后，依据《合同法》第九十七条之规定，尚未履行的应终止履行、已经履行的应采取其他补救措施并由违约方赔偿相应损失。原告诉请的押金2000元、水电押金1000元及4月份租金1000元，虽无交款证据，但该些费用与合同约定内容相印证，本院确认上述费用原告已交付予被告。因原告尚未实际使用涉案房产，故被告所收取的上述费用应予返还。至于原告诉请的装修转让费2000元，因无证据证明原告已交付被告，且合同中对此亦无约定，故原告此项诉请，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第六条、第九十四条、第九十七条、第二百一十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第一款的规定，缺席判决如下：
一、被告黄洁平于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告农丽华返还铺租押金2000元、水电押金1000元、4月份租金1000元，共计4000元；
二、驳回原告农丽华的其他诉讼请求。
如果被告黄洁平未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费50元，由被告黄洁平负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 田 媛
代理审判员 丁保国
人民陪审员 李玉珠
二〇一四年九月十八日
书 记 员 吴春辉
附件：引用法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
第二百一十六条出租人应当按照约定将租赁物交付承租人，并在租赁期间保持租赁物符合约定的用途。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条第一款当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。