吉林省吉林市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）吉02行终166号上诉人（原审原告）何树斌，男，1954年1月21日出生，回族，住吉林市船营区。上诉人（原审原告）韩在敏，女，1956年3月10日出生，回族，住吉林市船营区。被上诉人（原审被告）吉林市城乡建设委员会，住所地吉林市船营区。法定代表人卢晓峰，主任。被上诉人（原审被告）吉林市人民政府，住所地吉林市。法定代表人刘非，市长。原审第三人吉林市瀚星房地产开发有限公司，住所地吉林市船营区。法定代表人柴永生，总经理。原审第三人吉林省住房和城乡建设厅，住所地长春市宽城区。法定代表人孙众志，厅长。上诉人何树斌、韩在敏因拆迁行政许可、拆迁行政许可注销审批一案，不服吉林市船营区人民法院（2018）吉0204行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审判决认定：何树斌与韩在敏系夫妻关系，居住于吉林市船营区卧云胡同80-1号。2010年4月16日，吉林市城乡建设委员会(以下简称市建委)向吉林市瀚星房地产开发有限公司（以下简称瀚星公司）颁发了拆许字（2010）第014号房屋拆迁许可证。后经瀚星公司申请，市建委批准并发布多个延期通告，将该许可证有效期延期至2017年2月28日。其中，2016年8月24日，市建委发布了吉市建拆延通字2016第008号《关于越秀南区棚户区改造项目拆迁延期的通告》，将拆许字（2010）第014号房屋拆迁许可证有效期延期至2016年12月1日。2017年3月1日，市建委将拆许字（2010）第014号房屋拆迁许可证废止、注销。2016年11月17日，何树斌、韩在敏因不服市建委颁发拆许字（2010）014号房屋拆迁许可证及对该许可延期至2016年12月1日的行政行为不服，向吉林省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）申请行政复议。2017年1月18日，省住建厅作出吉建复决［2017］1号行政复议决定书，对拆许字（2010）第014号房屋拆迁许可证及其延期通告的合法性予以认定。该复议决定于2017年1月22日向何树斌、韩在敏送达。在法定期限内何树斌、韩在敏未对吉建复决［2017］1号行政复议决定提起行政诉讼，该决定书已经发生法律效力。2017年9月5日，何树斌、韩在敏以拆许字（2010）第014号房屋拆迁许可证及注销审批违法为由，向吉林市人民政府（以下简称市政府）申请行政复议。2017年11月30日，市政府作出吉市政复驳［2017］44号行政复议决定书，驳回何树斌、韩在敏复议申请。何树斌、韩在敏不服向本院提起行政诉讼，请求判决：1.市政府作出吉市政复驳（2017）44号行政复议决定书的不予处理决定是不作为的违法行为；2.市建委作出的拆许字（2010）第014号房屋拆迁许可证及多个延期通告和注销行政许可审批单违法、或宣判无效、或将其撤销；3.市建委、市政府负担诉讼费。原审法院认为：瀚星公司根据吉林市城市建设的总体规划，经市政府有关部门批准，实施吉林市越秀南区棚户区改造项目建设，该项目是吉林市重点棚户区改造项目，是吉林市为了改善居民生活条件而出台的惠民政策，属于公共利益项目。市建委向瀚星公司颁发的拆许字（2010）014号房屋拆迁许可证虽然在程序上存在瑕疵，但先行办理拆迁许可证符合当时的政策，在拆迁项目实施前，项目的批准书、用地规划许可证、建设用地批准书等必备要件均已审批，该瑕疵并未影响被拆迁人的合法权益，在前置要件手续补齐后该房屋拆迁许可证具有法律效力。省住建厅作出的吉建复决（2017）1号行政复议决定认定事实清楚、适用法律、法规正确、程序合法。关于何树斌、韩在敏提出房屋拆迁许可证及多个延期通告和注销行政许可审批单违法，应予撤销或宣布无效的诉请，包括多个行政行为及法律关系，不符合人民法院受理行政诉讼案件的基本原则，何树斌、韩在敏的诉讼请求不明确，故其诉讼请求本院不予支持。市政府作出的吉市政复驳（2017）44号行政复议决定书，认定事实清楚、适用法律、法规正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第六十九条之规定，判决驳回原告何树斌、韩在敏的诉讼请求。上诉人何树斌、韩在敏不服原审判决，上诉称：1.上诉人于2017年8月14日通过吉市城建公开（2017）32号《政府信息公开告知书》申请公开的《房屋拆迁许可证》及行政许可注销审批单。上诉人认为《房屋拆迁许可证》及其行政注销行为违法，故于2017年9月5日向市政府申请行政复议。市政府于2017年11月30日决定驳回上诉人的行政复议申请并下发吉市政复驳（2017）44号行政复议决定书。上诉人对此决定不服，于2017年12月13日向吉林市船营区人民法院提起行政诉讼，诉市政府未履行其职责的行政行为违法。上诉人申请行政复议的时间和提起行政诉讼的时间均符合行政复议法和行政诉讼法规定的受理时间和受理范围。2.上诉人于2016年11月9日申请政府信息公开获得市建委颁发的《房屋拆迁许可证》及延期拆迁通告等文件，于2016年11月17日向省住建厅申请行政复议，该厅于2017年1月18日出具（2017）1号行政复议决定书。上诉人于2017年6月20日和21日又申请政府信息公开获得吉林市规划局吉市地字第（2011）船056号《建设用地规划许可证》的“越秀改造地块一号”规划图、吉林市重点棚户区改造实施工作组办公室吉市棚改办（2011）026号《吉林市重点棚户区改造项目批准书》等文件。从中得知省住建厅（2017）1号行政复议决定存在侵害上诉人合法权益的行为。因市政府在驳回上诉人申请对《房屋拆迁许可证》及行政注销审批单的行政复议申请案中，引用了省住建厅承认《房屋拆迁许可证》具备法律效力和复议《房屋拆迁许可证》超出法律受理时限的违法事实，使得两案产生了相互依存的关系因此上诉人对省住建厅和市政府两被上诉人一并提出行政诉讼，完全符合《行政诉讼法》中受案范围和诉讼时限的规定。3.船营法院在一审过程中存在不公平、不公正甚至是违法的方式方法审理本案。故上诉人上诉请求撤销吉林市船营区人民法院(2018)吉0204行初38号行政判决，请求依法审理应在一审中审理的下列诉求：1.诉市政府未履行职责复议上诉人提出的复议市建委颁发的拆许字（2010）第014号《房屋拆迁许可证》及行政许可注销审批单的违法请求。据此应判定市政府的行政行为违法，该违法行为对上诉人的合法权益造成了侵害，应对上诉人的赔偿请求予以支持。2.诉市建委对于（2010）第014号《房屋拆迁许可证》及该证的延期，注销等系列行政行为存在违法或部分违法行为。该违法行为对上诉人的合法权益造成了侵害，应对上诉人的赔偿诉求给予确认支持。3.诉省住建厅的吉建复决（2017）1号行政复议决定存在违法或部分违法行为。该违法行为对上诉人的合法权益造成了侵害，应对上诉人的赔偿诉求给予确认支持。4.诉瀚星公司存在违法拆迁或部分违法拆迁的行为。该违法行为对上诉人的合法权益造成了侵害，应对上诉人的赔偿诉求给予确认支持。本院二审经审理查明的事实与原审一致。另查明：经本院释明，2018年6月21日上诉人何树斌表示上诉请求可以变更为确认拆许字（2010）014号房屋拆迁许可证及行政许可注销审批单违法。2018年7月10日何树斌、韩在敏向本院递交“关于请求法院依法开庭审理本案的申请”，要求本院按上诉状请求开庭审理本案。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件:（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。上诉人何树斌、韩在敏在一审及二审中提出的诉讼请求事项包括多个行政行为及法律关系，经法院释明后坚持告诉，其告诉不符合人民法院受理行政诉讼案件的基本原则，属于诉讼请求不具体，其起诉不符合法律规定的条件。综上，上诉人何树斌、韩在敏的起诉不符合法律规定的条件，应当予以驳回。原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：一、撤销吉林市船营区人民法院（2018）吉0204行初38号行政判决。二、驳回上诉人何树斌、韩在敏的起诉。一、二审案件受理费各50元免收。本裁定为终审裁定。审 判 长  王 静审 判 员  张海啸代理审判员  郭娟娟二〇一八年七月十六日书 记 员  隋雨桐