广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗中法行终字第1462号
上诉人（原审原告）：庄福春，住广州市荔湾区。
被上诉人（原审被告）：广州市海珠区地方税务局，住所地广州市海珠区。
法定代表人：骆志刚，职务：。
委托代理人：刘平立。
委托代理人：王姝雅。
原审第三人：珠江电影制片有限公司，住所地广州市海珠区。
法定代表人：陈长兵，职务：。
委托代理人：杨彬。
委托代理人：蔡斌。
上诉人庄福春与被上诉人广州市海珠区地方税务局社会保险费征收一案，不服广东省广州市海珠区人民法院（2014）穗海法行初字第87号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告退伍后回第三人处任职摄影。1999年4月29日，原告与第三人签订无固定期限劳动合同，该劳动合同约定，合同期限为自1999年1月1日起生效，除可因第三人生产经营发生变化或在定期考核中发现原告未能认真履行合同规定的劳动义务而依法予以终止外，直到原告退休；试用期满原告起点工资定为380元／月，第三人可按企业工资制度调整原告工资；第三人不按规定为原告办理缴纳退休养老保险等社会劳动保险基金的，第三人故意不履行劳动合同，严重违反国家法律、法规，侵害原告其他合法权益的，原告可以随时解除劳动合同。1994年至2005年期间，第三人为原告缴纳社会保险费。其中2001年7月至2005年10月，原告的工资收入低于广州市上年度职工月平均工资的60%，第三人按广州市上年度职工月平均工资的60%作为缴费基数为原告缴纳社会保险费。
2005年10月，第三人解除与原告的劳动关系，并从2005年11月起停止为原告缴纳社会保险费。原告于2006年向海珠区劳动仲裁委申请劳动争议仲裁，海珠区劳动仲裁委于2013年1月24日作出海劳仲案字（2006）698号裁决书，认定第三人违法解除劳动合同，并裁决第三人继续履行双方于1999年4月29日签订的无固定期限劳动合同和支付原告2005年11月至2013年1月24日的工资损失83836元（684元×10个月＋780元×19个月＋860元×25个月＋1100元×10个月＋1300元×22个月＋1300元÷21.75天×15天）。该裁决书已发生法律效力。原告2005年11月至2013年1月期间每月工资损失均低于上年度本市职工月平均工资的60%，第三人于2013年4月12日按广州市上年度职工月平均工资的60%作为缴费基数为原告缴纳2005年11月至2013年1月期间的城镇职工基本医疗保险费；按广州市上年度职工月平均工资的60%作为缴费基数为原告缴纳2005年11月至2009年6月期间的失业保险费；按广州市最低工资标准作为缴费基数为原告缴纳2009年7月至2013年1月期间的失业保险费。
2013年4月12日，第三人分别以2873元和1750元缴费基数为原告申报缴纳2013年2月、3月的城镇职工基本医疗保险费和失业保险费。之后，第三人按月为原告申报缴纳了2013年4月至2014年2月期间的城镇职工基本医疗保险费和失业保险费。
2013年4月12日，被告征收第三人因逾期缴纳原告2005年11月至2013年3月期间的城镇职工基本医疗保险费和失业保险费利息合计1845.64元。同年9月16日，被告向原告作出《信访事项处理意见书》，主要内容是：经查核第三人相关年度会计账册和工资资料，未有证据表明原告当时在第三人处的工资收入高于原告在该所属期间的缴费基数，因此未发现第三人存在未足额缴纳社会保险费的情况。经查阅第三人账册资料，并无原告2005年11月至2013年1月的工资发放记录。《广州市海珠区劳动人事争议仲裁委员会裁决书》（海劳仲案字（2006）698号）明确了原告从2005年11月起没有在第三人处从事实际工作，且从2005年11月至2013年1月第三人没有向原告发放工资，《广州市海珠区劳动人事争议仲裁委员会裁决书》（海劳仲案字（2006）698号）确认了原告与第三人于2005年11月至2013年1月期间的劳动关系，并裁决了按照广州市当年度的每月最低工资标准支付工资损失。根据以上两点确定缴费工资，如缴费工资低于缴费基数下限，则按相应社保年度的缴费基数下限计征社会保险费。被告根据上述依据确定原告在2005年11月至2013年1月期间补缴社保费的缴费基数，符合《广州市社会保险费征缴办法（试行）》的要求。根据《中华人民共和国社会保险法》第八十六条：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金”。被告已于2013年9月9日依法对第三人征收了滞纳金共1190.71元。
原告收到被告作出的《信访事项处理意见书》后，认为被告未履行足额追缴第三人所欠2001年7月至2014年2月城镇职工基本医疗保险费和失业保险费和利息、滞纳金的法定职责，于2014年4月28日向广州市地方税务局提起行政复议。广州市地方税务局于2014年6月11日作出穗地税复决（2014）3号行政复议决定书，维持被告对第三人征收2001年7月至2014年2月城镇职工基本医疗保险费和失业保险费等的具体行政行为。原告仍不服，遂向原审法院提起诉讼。
原审法院认为，依照《中华人民共和国社会保险法》第十一条：“社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费，并将缴费情况定期告知用人单位和个人。”《社会保险费征缴暂行条例》第六条：“社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）征收。”之规定，被告根据原告2000年至2005年10月的工资、薪金情况，及生效的海劳仲案字（2006）698号《裁决书》确定，按原告2005年11月至2013年1月的工资损失及原告2013年2月至2014年2月的工资、薪金情况向第三人征收了2001年7月至2014年2月的城镇职工基本医疗保险费和失业保险费和利息、滞纳金。对此被告已在职权范围内履行了法定的职责，并己将征收情况书面告知了原告。故原告要求被告履行职责，向第三人足额征收2001年7月至2014年2月的城镇职工基本医疗保险费和失业保险费和利息、滞纳金的诉请理由不能成立，原审法院予以驳回处理。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条（一）项的规定，判决驳回原告庄福春诉讼请求。
上诉人庄福春不服原审判决，向本院上诉称：上诉人于2013年4月17日开始多次到被上诉人处书面投诉第三人欠缴城镇职工基本医疗保险费、失业保险费，要求核定足额缴存基数并依法处理。但被上诉人未依法核定第三人欠缴2001年7月至2014年2月的城镇职工基本医疗保险费、失业保险费缴存基数，且未依法追缴第三人欠缴的城镇职工基本医疗保险费、失业保险费、滞纳金、利息。上诉人1981年退伍回珠江电影制片公司任职摄影，2005年11月珠江电影制片公司不经协商擅自解除与上诉人劳动关系，并从2005年11月开始停止为上诉人缴纳社会保险。上诉人于2006年6月1日申请劳动争议仲裁，2013年1月24日广州市海珠区劳动人事争议仲裁裁决珠江电影制片有限公司支付上诉人2005年11月1日至2013年1月24日“工资损失”83836元。珠影职工资料审核登记表证实：2004年上诉人平均工资（月）2406.42元，仲裁裁决“工资损失”是参照历年所在市最低工资数额计算的量化的赔偿标准，“工资损失”非上诉人实际工资收入有效证明，并不代表上诉人当时工资标准，不是计算2005年11月至2013年欠缴社保缴费工资缴存基数依据。上诉人基本养老保险费征缴记录印证：1999年7月至2001年6月基本养老保险费缴存基数为上年度社平工资，失业保险费征缴记录印证：2000年7月至2001年6月失业保险费缴存基数为上年度社平工资。参照《关于用人单位违反劳动合同规定有关赔偿问题的复函》（劳社厅函（2001）238号）《违反﹤劳动法﹥有关劳动合同规定的赔偿办法》（劳某（1995）233号）第三条第一项，劳动者本人应得工资收入是指因用人单位违反国家法律法规或劳动合同的约定，解除劳动合同造成劳动者不能提供正常劳动而应当赔偿劳动合同中约定的工资性损失。《广东省法律援助经济困难标准规定》第五条明确了可支配收入或者纯收入的各项规定，工资、奖金、津贴、补贴才是工资性收入。第六条明确了赔偿费用不属于可支配收入或者纯收入。最高人民法院人身损害赔偿司法解释规定，本解释所称城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇居民人均消费性支出、农村居民人均年生活消费支出、职工平均工资，按照政府统计部门公布的各省、自治区、直辖市以及经济特区和计划单列市上一年度相关统计数据确定。《广东省社会养老保险实施细则》第五条规定：职工月平均工资收入按国家统计部门规定的工资总额项目计算，包括工资、奖金、津贴、补贴等货币工资收入。《广州市社会保险费征缴办法》第四条规定：工资、薪金是指个人因任职或受雇而取得的工资、薪金、奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得（包括从单位财务、劳资、工会、后勤和其他部门取得的各类与任职或受雇有关的一切货币、实物（折价）、有价证券所得）。按规定申报的工资、薪金不扣除各项税、费、金支出项目。第八条规定：对帐目不健全，未能如实反映所属缴费个人当月工资、薪金数额的缴费单位，地方税务征收管理机关有权参考同行业类似的工资、薪金水平核定其社会保险费缴费基数，并由该单位按核定缴费基数向社会保险经办机构申报。法律法规、司法解释没有赋予“工资损失”是工资标准，是平均工资，是实际收入，是量化社会保险费缴费基数的要件，因为“损失”两字定位了它的关联性。追缴欠缴的社保费的缴存基数，并无规定适用工资损失。
上诉人1999年4月29日签订的《广州地区企业劳动合同制职工劳动合同》，约定工资为380元／月，未约定每年补充变更工资标准。《广东省工资支付条例》第八条规定：用人单位与劳动者应当在劳动合同中依法约定正常工作时间工资，约定的工资不得低于所在地政府公布的本年度最低工资标准。未约定的或者约定不明确的，以用人单位所在地县级人民政府公布的上年度职工月平均工资作为正常工作时间工资。上诉人基本养老保险费征缴记录印证：1999年7月至2001年6月基本养老保险费缴存基数为上年度社平工资，失业保险费征缴记录印证：2000年7月至2001年6月失业保险费缴存基数为上年度社平工资。珠字（2001）99号文规定：非坐班制人员参照坐班制人员的工资和标准进行调整。珠江电影制片公司为了压低社保统筹基金缴存基数，变造压低摄制工作员工的基本工资，谎报、瞒报单位职工工资总额的比例，2001年7月始珠江电影制片公司规避国家的法定性、强制性规定故意违法少缴社保统筹基金，未如实申报社保缴费。其损害的不仅是劳动者的利益，还损害了国家的利益。追征原审第三人2011年7月1日前欠缴社会保险费加收千分之二滞纳金的依据明确，被上诉人怠于行使法定职责，违反了国家和广东省社会保险强制性规定，造成社会保险基金损失。行政机关对作出的具体行政行为负有举证责任，本案被上诉人对作出的具体行政行为没有提供全部证据和所依据的规范性文件。故上诉人上诉请求：一、被上诉人依法履行法定职责，依法追缴2001年7月至2014年2月珠江电影制片有限公司欠缴城镇职工基本医疗保险费、失业保险费，追缴基数应为历年上年度社会平均工资；二、依法追征2011年7月1日前和2011年7月1日后欠缴社保费的滞纳金，依法按照对应缴费年度的记账利率加收利息；三、将本案发回重审。
被上诉人广州市海珠区地方税务局和原审第三人珠江电影制片有限公司答辩意见与一审答辩意见一致，请求维持一审判决。
原审判决事实查明清楚，且有相关证据证实，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》（2011年7月1日实施）第二十三条第一款规定：“职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。”第四十四条规定：“职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。”第六十一条规定：“社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费，并将缴费情况定期告知用人单位和个人。”第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”《社会保险费征缴暂行条例》第六条：“社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）征收。”本案中，根据已发生法律效力的海劳仲案字（2006）698号裁决书，原审第三人按照广州市当年度每月最低工资标准支付上诉人2005年11月至2013年1月24日的工资损失共83836元。被上诉人根据上诉人应缴月份工资收入情况确定其缴费基数核算征收上诉人的基本医疗保险费和失业保险费，并按规定加收滞纳金，其中上诉人2005年11月至2013年1月期间的城镇职工基本医疗保险费缴费基数为广州市上年度职工月平均工资的60%，上诉人2005年11月至2009年6月期间的失业保险费的缴费基数为广州市上年度职工月平均工资的60%，上诉人2009年7月至2013年1月期间的失业保险费的缴费基数为广州市最低工资标准，被上诉人并将征收情况书面告知了上诉人，已履行法定征收职责。上诉人对缴费基数有异议，认为原审第三人申报的工资收入与其实际收入不符，但上诉人所提供的证据并不能证明其欠缴月份的实际工资收入，而被上诉人根据现有证据确定其收入情况，并按照规定分段确定其缴费基数，符合上述规定，并无不当。综上所述，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求处理正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人庄福春负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 汪 毅
代理审判员 唐 勇
代理审判员 余秋白
二〇一五年四月十六日
书 记 员 周芷诺
赵珈