北京市朝阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京0105行初619号
原告刘治国，男，1970年6月30日出生，北京市人，自由职业者，住北京市西城区。
委托代理人王璐，北京市富程律师事务所律师。
被告北京市工商行政管理局朝阳分局，住所地北京市朝阳区霄云路霄云里1号。
法定代表人于晓军，局长。
委托代理人岳元媛，女，北京市工商行政管理局朝阳分局干部。
委托代理人杨帆，北京市汉龙律师事务所律师。
第三人王锦超，男，1988年8月18日出生，户籍地河南省驻马店地区平舆县。
第三人锦盛鑫源资产管理（北京）有限责任公司，住所地北京市朝阳区东三环北路2号31层3106。
法定代表人王锦超。
原告刘治国（以下简称姓名）不服被告北京市工商行政管理局朝阳分局（以下简称朝阳区工商局）工商行政许可，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向朝阳区工商局送达了起诉状副本及应诉通知书。因王锦超、锦盛鑫源资产管理（北京）有限责任公司与本案被诉的行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。刘治国及其委托代理人王璐，朝阳区工商局的委托代理人岳元媛、杨帆到庭参加诉讼，第三人王锦超（以下简称姓名），第三人锦盛鑫源资产管理（北京）有限责任公司（以下简称锦盛公司）经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
朝阳区工商局应锦盛公司的申请于2015年7月22日作出《内资企业变更登记（备案）审核表》，对锦盛公司股东、住所的变更事项予以变更登记，对公司章程的变更事项予以备案。同日，朝阳区工商局对锦盛公司作出京工商朝注册企许字（2015）X号《准予变更登记（备案）通知书》，载明锦盛公司于2015年7月22日提交的变更申请，经审查，朝阳区工商局作出准予变更登记（备案）的决定，请锦盛公司于2015年7月28日持此通知书及本人身份证件领取营业执照、登记证、备案通知书；领取人为法定代表人或其被委托人。
刘治国诉称，锦盛公司成立于2014年5月9日。朝阳区工商局在其不知情的情况下，将其许可登记为锦盛公司的股东，股东决议书上并不是其本人的签字，其对此情况一直不知晓。直到最近锦盛公司对外负债，有些债权人向刘治国主张权利，刘治国方知已被恶意登记为股东。经工商材料确认，递交材料上签字并非原告本人签字。为维护刘治国的合法权益，现诉请法院判决撤销朝阳区工商局作出的变更股东“刘治国”一项的行政行为，撤销刘治国在锦盛公司的股东身份。
刘治国在指定期限内未向本院提交证据材料。
朝阳区工商局辩称，朝阳区工商局作出的锦盛公司企业变更登记的行政行为合法有效，且朝阳区工商局的行政许可审查属于形式审查。朝阳区工商局已履行法定审查义务，请求法院依法驳回刘治国的诉讼请求。
朝阳区工商局在法定期限内向本院提交了以下证据和依据：
（一）证据：1、《内资企业变更登记（备案）审核表》；2、《准予变更登记（备案）通知书》；3、《公司变更登记申请书（公司备案申请书）》、《变更登记申请表（一）（备案申请表）》、《变更登记申请表（二）（备案申请表）》；4、《自然人股东名录》；5、《住所证明》、《房屋所有权证》、《补充信息登记表》；6、《核发营业执照（备案通知书）情况》；7、锦盛公司《公司章程》；8、锦盛公司《股东会决议》两份；9、刘治国身份证复印件，锦盛公司《营业执照》及副本；10、《委托书》、《指派函》、注册证书、北京中辰登记注册代理事务所的《营业执照（副本）》。朝阳区工商局以上述证据证明于2015年7月22日作出准予企业变更登记的行政行为，所审查的材料齐全，符合法定形式。
（二）依据：1、《中华人民共和国行政许可法》；2、《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）（以下简称《公司登记管理条例》）。朝阳区工商局以上述依据说明被诉变更登记审查符合法律规定，形式审查符合法律规定和法定程序。
王锦超、锦盛公司均未到庭应诉，亦未提交书面答辩状及证据。
本案审理过程中，刘治国对朝阳区工商局提交的工商档案材料中的锦盛公司的《股东会决议》中法定代表人签字处“刘治国”的签字是否为其本人所签申请笔迹鉴定。经本院予以准许及确定，依法委托北京华夏物证鉴定中心进行司法鉴定。北京华夏物证鉴定中心于2017年8月21日出具华夏物鉴中心[2017]文检字第X号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：检材中的“刘治国”签名字迹与样本上“刘治国”签名字迹不是同一人书写。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：朝阳区工商局提交的证据，能够证明被诉工商变更登记的申请及审查情况，本院予以采纳。北京华夏物证鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》系由具有鉴定资质的鉴定机构依法定程序作出，能够证明被诉变更登记行为所依据的相关登记材料中“刘治国”的签名并非刘治国本人书写，本院予以采纳。
经审理查明，2015年7月22日，锦盛公司向朝阳区工商局提交工商变更登记申请，变更登记申请事项包括住所、注册资本、股东，备案申请事项为公司章程。锦盛公司同时提交了《公司变更登记申请书（公司备案申请书）》、《变更登记申请表（一）（备案申请表）》、《变更登记申请表（二）（备案申请表）》、《自然人股东名录》、《住所证明》、《房屋所有权证》、《补充信息登记表》、锦盛公司《公司章程》、锦盛公司《股东会决议》、刘治国身份证复印件、锦盛公司《营业执照》及副本、《委托书》、《指派函》、注册证书、北京X登记注册代理事务所的《营业执照（副本）》等申请材料。朝阳区工商局经审查后认为上述申请材料符合规定，遂于当日作出《内资企业变更登记（备案）审核表》，准予该公司变更登记（备案），同时向该公司发出京工商朝注册企许字（2015）X号《准予变更登记（备案）通知书》，通知申请人领取了营业执照、登记证、备案通知书。2015年7月28日，锦盛公司的代理人领取了公司的营业执照。
本案审理过程中，根据北京华夏物证鉴定中心出具《司法鉴定意见书》的鉴定意见，锦盛公司提交的申请材料中的锦盛公司的《股东会决议》中“刘治国”签名字迹与样本上“刘治国”签名字迹不是同一人书写。刘治国已预交鉴定费4200元。
本院认为，《公司登记管理条例》第四条中规定，工商行政管理机关是公司登记机关；第八条中规定，直辖市的工商行政管理分局负责本辖区内应由国家工商行政管理总局和市工商行政管理局负责登记以外的公司登记。根据上述规定，朝阳区工商局作为朝阳区工商行政管理机关，具有受理涉案工商变更登记申请并进行审查的法定职责。
本案被诉工商行政许可行为系有限责任公司的变更登记。根据《公司登记管理条例》第二十七条中的规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。《公司登记管理条例》第二条中规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《公司登记管理条例》第五十一条、第五十三条中规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，公司登记机关应当决定予以受理；对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。根据上述规定，针对申请人提出的公司变更登记申请，申请人负有保证申请材料的真实性的义务，登记机关仅对申请材料是否齐全负有形式审查义务，在符合规定条件时，当场应予以登记。本案中，根据现有的鉴定意见能够证明朝阳区工商局所依据的部分登记材料存在不具有真实性的情况，故本案被诉变更登记所依据的事实基础已不存在，对刘治国要求撤销锦盛公司股东变更登记行为的诉求事项，本院予以支持。
王锦超、锦盛公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭应诉，不影响案件的审理。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告北京市工商行政管理局朝阳分局于二〇一五年七月二十二日作出的将第三人锦盛鑫源资产管理（北京）有限责任公司的股东由第三人王锦超变更为原告刘治国及第三人王锦超的变更登记。
案件受理费50元、公告费820（含开庭公告费520元及判决公告费300元）、鉴定费4200元，均由被告北京市工商行政管理局朝阳分局负担（于判决生效后7日内交纳）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 郑瑞涛
人民陪审员 张 林
人民陪审员 黄士华
二〇一七年十二月十四日
书 记 员 纪太恒