广东省韶关市武江区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）韶武法龙民初字第23号
原告：罗万胜。
诉讼代理人：林春平，韶关市武江区龙归法律服务所法律工作者。
被告：赖坤。
原告罗万胜诉被告赖坤土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2014年1月20日立案受理后，依法由审判员李劲适用简易程序公开开庭进行了审理。原告罗万胜及其诉讼代理人林春平，被告赖坤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告罗万胜诉称：1984年10月，原告以家庭承包方式依法承包了本村小组（即龙归村委会第二村民小组）水田2.7亩，1997年，按国家政策继续延期30年，为此，原告与村小组续签了30年的承包合同。随后原告在乳源县农委、供电局、水电局下属的乳源硅铁厂做了5年的临时工，由于原告出外打工，家庭缺乏劳动力，因此原告哥哥罗万成将水田“青年队”面积1亩（四至范围东至赖坤田、南至何屋新村、西至罗万祥田、北至赖伟轮田）及另一块“排子连”面积0.45亩（四至范围东至本村委会第五村小组的田、南至沙子粉林国忠的田、西至何永南的田、北至原告田）给被告承包。此事双方于1986年2月27日订立了合约，合约规定原告哥哥罗万成将上述“青年队”田、“排子连”田给被告赖坤承包（当时赖坤原名叫赖伟坤），承包期限为15年，即到2001年到期，并规定每年公购粮、食油等国家任务由被告承担，粮油等任务列下清单由被告缴交，由曲江县龙归乡人民政府（现称龙归村委会）盖章鉴证。《合约》到期后，一直到现在原告和哥哥罗万成多次催促被告返还“青年队”田、“排子连”田的经营权给原告，但被告以自己与其村小组（龙归村委会第21村民小组）于1997年12月签订了30年承包为由拒绝返还，声称要到2027年12月30年承包合同期满才能返还。根据我国《农村土地承包法》第三条第二款规定：“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”，上述争议水田的权属归原告村民小组所有，原告从国家第一轮承包责任制到第二轮国家承包责任制（即1997年12月签订30年承包合同）与本村小组（即龙归村委会第二村民小组）签订了承包合同，而被告所在村民小组是龙归村委会第21村民小组，原告与被告都属不同集体经济组织成员，被告有什么权利跟其所在村民小组签订原告村民小组的水田承包合同，况且原告哥哥罗万成与被告所签订的《合约》早在2001年就到了期。现被告拒绝返还水田，损害了原告的合法权益，为此，向法院起诉，要求：1、判令位于武江区龙归镇龙归村委会水田“青年队”面积约1亩、“排子连”面积约0.45亩经营权归原告所有。2、本案诉讼费由被告承担。
被告赖坤辩称：我与罗万成所签订的土地承包合同与原告罗万胜没有任何关系，原告罗万胜无权代表罗万成起诉，因此，不作任何答辩。
经审理查明：1984年，原告罗万胜以家庭承包制方式承包了原曲江县龙归区龙归乡二队村的2.7亩水田，同年10月1日，曲江县龙归乡人民政府向罗万胜颁发了《曲江县生产责任制合同书》，该合同承包户为罗万胜，计算承包的劳力2人，人口4人，土地承包期为15年，从1984年10月1日起至1999年12月31日止，等内容。1986年2月27日，罗万成与被告赖坤（又名赖伟坤）签订合约，合约内容“罗万成将田壹亩肆分伍厘交给赖伟坤承包，一定壹拾伍年，每年公购粮、食油任务由赖伟坤负责上交，中期双方不得违反合约，应负担粮油任务：公粮219斤、定购粮500斤、优挽粮3.5斤、水利粮8.8斤、自筹粮9斤合计740.3，油任务5斤、企业油0.2斤”，曲江县龙归乡人民政府对合约作了鉴证，并加盖了公章。合约签订后，罗万成将位于青年队（地名）水田1亩、排子连（地名）水田0.45亩交由被告赖坤耕种，此后一直由赖坤上交该责任田的公购粮油。1991年5月17日，曲江县龙归镇龙归管理区第二经济社分别与原告罗万胜、被告赖坤签订《曲江县龙归镇土地承包合同书》，其中罗万胜承包面积水田2.155亩，赖坤承包面积水田1.45亩，承包期限均为七年，从1991年1月1日至1997年12月31日止，等内容，该承包合同由曲江县龙归镇农村承包合同办理处进行了鉴证，并加盖了印章。1997年12月10日，曲江县龙归镇龙归管理区二队与原告罗万胜签订《曲江县农村耕地承包经营合同》，约定将集体耕地2.7亩水田发包原告经营，承包期限：从1998年1月1日至2027年12月31日止，承包期三十年等内容，由曲江县龙归镇农村承包合同办理处进行了鉴证，并加盖了印章。原告于2001年合约到期后向被告主张收回耕地，但被告以与村集体签订有承包合同为由，拒绝返还。双方为此产生纷争，原告遂诉至本院，要求确认位于武江区龙归镇龙归村委会水田“青年队”面积约1亩、“排子连”面积约0.45亩的经营权归其所有。
另查明：原告罗万胜是龙归镇龙归村委会龙归第二村民小组村民，被告赖坤是龙归镇龙归村委会龙归第二十一村民小组村民，原告罗万胜与被告赖坤不属同一集体经济组织的村民。2014年1月16日，龙归镇龙归村委会龙归第二村民小组长潘智坚出具《证明》，证明：罗万胜、罗万成所承包的责任责任田2.7亩含青年队1亩（四至范围东至赖伟坤的田、南至何屋新村、西至罗万祥、北至赖伟轮）、排子连0.45亩（四至范围东至本村委第五村小组的田、南至沙子粉林国忠的田、西至何用南的田、北至原告的田）等内容。韶关市武江区龙归镇龙归村村民委员会在证明上加盖了公章，村民邓友军、陈家军等15人在证明上签名。庭审中，原、被告对青年队、排子连的面积、四至范围没有争议。原、被告争议的青年队、排子连水田是龙归镇龙归村委会龙归第二村小组集体所有土地。
再查明：罗万成、罗万胜是兄弟关系，1984年承包土地时，由罗万胜作为户主，以家庭承包责任制方式承包土地。
本院认为：本案争议的土地青年队（地名）1亩水田、排子连（地名）0.45亩水田，是原曲江县龙归区龙归乡二队在1984年以家庭承包责任制方式发包给原告罗万胜，并签订了《曲江县生产责任制合同书》，1991年在原土地承包期限内又签订了《曲江县龙归镇土地承包合同书》，承包期满后，1997年续签了《曲江县农村耕地承包经营合同》，承包期限延长至30年。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四条“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。”第九条“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。”第二十二条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第三十二条“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”第三十七条第一款：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”第三十九条“承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。”的规定，原告在承包期限内的土地承包经营权受法律保护，在承包期限内原告依法可以采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转土地承包经营权。在承包期内，原告的家庭成员罗万成将家庭承包的责任田青年队水田1亩、排子连水田0.45亩交给被告赖坤耕种，并签订了《合约》，期限15年，并到曲江县龙归乡人民政府进行了备案，该《合约》虽然不是原告本人签订，但签订后原告对《合约》并没提出异议，并按《合约》履行了相应的义务，因此，该《合约》是缔约双方真实意思表示，且内容没有违反法律、法规对土地管理的强制性规定，该《合约》为有效合同，对缔约双方均有约束力。《合约》中虽然没有“转包”或“转让”等字样，但从合约内容理解，双方约定了承包期限和公余粮的负担，因此可以判断双方之间是转包关系而不是转让关系，因为转让是无需期限和公余粮负担的内容，只有转包、出租才会有此约定，所以缔约双方所签订的《合约》是转包性质。虽然原、被告之间签订了转包合同，但原告的土地承包经营权并没有因此而发生改变，原告与村集体即发包方龙归村第二村民小组的承包关系仍然存在，该土地承包经营权仍属原告，原告作为争议土地的承包者，是完全有权利向被告主张权利，因此，对被告以原告主体不适的抗辩主张，本院不予采纳。在转包期间内，虽然被告与龙归村委会第二村民小组签订了土地承包合同，但该承包合同是在原、被告转包期间内签订，是基于原、被告之间的转包关系的存在龙归村第二村民小组才与被告签订，所订立的承包期限是在转包合同期限内，承包期限届满后，龙归村第二村民小组就没有再与被告续签合同，而是与原告续签了30年的承包经营合同，因此，原告才是争议土地的承包经营者。另被告并不是龙归村委第二村民小组村民，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”的规定，被告并不享有龙归村委第二村民小组村民的权益，在土地承包合同期满后，在没有续签土地承包合同的情况下，已无权继续承包。因此，对被告提出争议土地在1991年期间已经与龙归村第二村民小组签订了土地承包合同，被告已经取得争议土地的承包经营权，在第二轮承包时继续保持土地的承包经营权不变的抗辩主张，于法无据，本院不予支持。综上所述，原告是龙归村委第二村民小组村民，原告与龙归村委第二村民小组就争议土地签有土地承包经营合同，是争议土地的合法承包经营权人，原告的诉讼请求，符合法律规定，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第九条、第十五条、第二十二条、第三十二条、第三十七条第一款、第三十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
原告罗万胜享有对韶关市武江区龙归镇龙归村村民委会第二村民小组所有的位于青年队（地名）1亩水田、排子连（地名）0.45亩水田，合计1.45亩水田的承包经营权。
案件受理费减半收取50元，由被告赖坤负担。
如不服本判决，可在判决书送达次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。
审判员 李 劲
二〇一四年四月十八日
书记员 苏露诗