陕西省旬阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）旬民初字第00770号
原告冯有国，男，汉族，1973年4月20日出生，农村居民。
原告李忠涛（系冯有国之妻），汉族，1973年4月17日出生，农村居民。
共同委托代理人李兴华，陕西法力律师事务所律师。
被告旬阳县白柳镇平安砂石场。
负责人高明朝。
委托代理人刘伟，陕西达衡律师事务所律师。
被告旬阳县水利局。
法定代表人李瑞清，局长。
委托代理人党秀安，系旬阳县水利局河务股股长。
委托代理人张登产，陕西法力律师事务所律师。
冯有国、李忠涛与旬阳县白柳镇平安砂石场、旬阳县水利局生命权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告冯有国、李忠涛及委托代理人李兴华、被告旬阳县白柳镇平安砂石场负责人高明朝及委托代理人刘伟、被告旬阳县水利局的委托代理人党秀安、张登产到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告冯有国、李忠涛诉称，2013年8月12日，二原告之子冯林与几名同学一起在河边玩耍，不慎滑入被告经营的采砂厂挖砂时人为形成的约四米深的水坑中，后经附近村民施救将二原告之子打捞上岸并送往白柳镇卫生院进行抢救，但因溺水时间过长最终死亡。事发后二原告多次要求第一被告出面解决，但第一被告均以自己无责为由不承担任何责任，第二被告在事发后也未对该砂场进行任何调查处理，二原告之子溺亡地段原来系砂洲没有深水坑，且河道在对面，后因被告大规模的挖砂将河道改至东岸，且在岸边形成了许多四米深的水坑离岸边只有几米远，深水坑均系第一被告挖砂形成，且在危险水域没有任何警示标志。根据2008年6月26日实施的《旬阳县河道采砂管理实施办法》第七条四项规定，该区域是县城规划区河段和重点集镇规划区河段，属于禁采区，且每年6月1日至10月31日为禁采期。第二被告未履行任何监管义务，在短短几个月内就发生三起因违规采砂引起的溺亡事件，第二被告有管理失职的责任。综上，第一被告未按相关规定施工，在禁采期违规采砂、人为改变河道形成深水坑，这些危险水域未采取任何警示和防护措施，导致原告之子在河边玩耍时不慎滑入深达四米多水坑内溺亡，第一被告应对此承担相应的民事责任，请依法判令第一被告赔偿原告死亡赔偿金414680元（20734元／年×20年）、丧葬费22165元、精神损害抚慰金100000元，共计536845元的50%即268422.50元，第二被告未进行积极监管，应承担连带赔偿责任。
被告旬阳县白柳镇平安砂石场（以下简称平安砂场）辩称，一、第一被告是在经营许可证许可的范围及经营期限内采砂，是合法的经营行为；二、第一被告一直在河西方向经营，今年初在河东经营，而事故发生地在第一被告经营地下游四五十米处，第一被告未在事发地经营采砂。三、第一被告在河边、墙壁、河堤上设置了醒目的“禁止下河洗澡”的警示标志，已尽到安全保障义务；四、河道是排水而不是洗澡的地方，法规明确规定禁止下河洗澡，特别是汛期严禁下河洗澡。原告作为冯林的家长，对孩子疏于管理教育，致使孩子进入网吧、下河洗澡。原告之子冯林作为限制行为能力人对自己下河洗澡存在溺亡危险应有一定的预见能力而未能预见，故本案的责任应完全由原告承担。如果说第一被告存在违法采砂的行为，应依法受到行政处罚，违法采砂行为本身与原告之子的遇难不存在任何关系。原告诉称失实，首先不存在直坑；其次原告之子是洗澡遇难，而不是从河边经过；最后原告是农村户口，不应当适用城镇标准。
被告旬阳县水利局辩称，一、第二被告的管理职责是行政管理责任，而非一般民法意见上的管理。没有法律规定行政管理机关的管理行为不当，应当承担民事责任。第二被告均按照法律规定的程序和职责进行监管，第一被告有过越界采砂行为，但不是原告诉称的位置，在第二被告发出责令改正行政命令后，第一被告已及时改正。二、根据水利部水政法（2002）408号文件精神，河流主河道的功能是行洪输水，不是供人们使用的通道。河道主河道不同于通常意义上的公共场所，不是人们休闲娱乐的场所，水面河域本身潜藏着非常大的危险，这是人人应知的基本常识。原告之子作为未成年人，原告应当履行对孩子的监护义务，冯林在河里玩耍溺亡二原告有不可推卸的监管责任。三、第二被告对原告之子的遇难不存在任何过错，不应当承担赔偿责任。我国《侵权责任法》及相关民事法律，均没有把河道列为特殊侵权场所，也未将水行政管理部门列为特殊侵权主体。第二被告不存在侵权行为，也不存在行政不作为。原告起诉要求第二被告承担连带赔偿责任无事实和法律依据，请依法驳回对第二被告的起诉。
根据原、被告的诉辩主张，本案存在以下争议焦点：
1、被告对冯林的死亡是否承担民事赔偿责任；
2、冯林的父母是否存在监管不到位对冯林的死亡应否承担相应责任；
3、原告诉请赔偿项目及金额是否合理有据。
关于本案争议焦点原告为证实其诉称事实的成立向本院提供了以下证据：1、证人张先良、李新平、黄玉长、田元锋、向文琦的调查笔录；2、公安机关询问冯自义的笔录；3、照片；4、示意图；5、旬阳县白柳镇白柳社区出具的证明、陕西创鑫建筑劳务有限责任公司出具的证明；6、二被告签订的河道沙滩管理协议书。
被告平安砂场对原告提供的证据6无异议，对原告提供的证据1、2、3、4、5有异议，认为证据1能够证明受害人冯林的溺水情况，但受害人溺亡地点与被告采砂地点相隔50米左右，河流改道是自然现象，并非被告采砂所致；证据2与客观事实不符；证据3只能证明打捞的位置及情况，不能证明该地点是被告采砂的地点；证据4是错误的，被告未在出事地点采砂；证据5不能证实原告是城镇居民；证据6不能达到证明目的。
被告旬阳县水利局对原告提供的证据6真实性无异议，但证明目的有异议；对原告提供的证据1、2、3、4、5有异议，认为证据1的证明目的与实际情况有出入；证据2证实冯林是在河里游泳溺亡；证据3、4同被告平安砂场的意见相同；证据5不能清晰证明原告是城镇居民。
关于本案争议焦点被告平安砂场为证实其辩称事实的成立向本院提供了以下证据：1、个体工商户营业执照、组织机构代码证、税务登记证；2、陕西省河道采砂许可证、二被告签订的河道沙滩管理协议书；3、公安机关询问被告平安砂场负责人高明朝的笔录、照片6张；4、现场勘验笔录、公安机关询问冯自义、张佳、吴思航的笔录；5、水利部水政法（2002）408号文件。
原告冯有国、李忠涛对被告平安砂场提供的证据1无异议；认为证据2真实性无异议，但被告平安砂场存在违规采砂行为，造成安全隐患；证据3属被告负责人单方陈述，无其他证据佐证，被告未在挖砂的地方树立警示标志；证据4能证实水坑离河边很近；证据5不符合证据的形式要件。
被告旬阳县水利局对被告平安砂场提供的证据均无异议。
关于本案争议焦点被告旬阳县水利局为证实其辩称事实的成立向本院提供了以下证据：1、二被告签订的河道沙滩管理协议书；2、旬阳县水行政执法监督检查整改通知书及送达回证；3、旬阳县防汛抗旱指挥部旬汛指发（2013）4号文件及送达回证、汛期河道采金（砂）船防洪安全责任书；4、旬阳县水利局旬水发（2013）184号文件及送达回证；5、现场勘验笔录、公安机关询问被告平安砂场负责人高明朝、骆春旺、李新平、周安北、冯自义、吴思航、张佳、冯有卫的笔录；6、照片。
原告冯有国、李忠涛对被告旬阳县水利局提供的证据1、6真实性无异议，对证据5无异议；认为证据1能证实平安砂场在铁路堤防五十米内采砂；证据2、3、4证实平安砂场在禁采期一直实施采砂行为，但不能证实旬阳县水利局尽到监管职责；证据6反映的情况与事发时有区别。
被告平安砂场对被告旬阳县水利局提供的证据真实性均无异议，平安砂场存在越线采砂行为，但越线采砂地点未在事发地。
经审理查明，冯林，男，2001年10月18日出生，系原告冯有国、李忠涛之子。2013年8月11日11时30分左右，冯林与冯自义在白柳镇飞翔鸟网吧上网，后遇张佳、吴思航，下午四时左右在张佳的提议下，四人前往白柳桥梁厂下方的河里洗澡。到达河边后四人先后下水，冯林在离岸边约四、五米的河里游泳，其余三人在离岸边约二、三米的河里游泳，在游泳时冯林往深水区游去，在游的过程中冯林向河底下沉，同行的其他三人前去营救冯林，均未果。后张佳、冯自义前往岸边折树棍，计划用树棍将冯林拉出水面，吴思航去岸边喊大人营救，待三人返回时水面上已看不见冯林。此时，前来营救的李新平、周安北、张先良三人先后跳入水中营救冯林，在河里寻找了约半小时后在河底水坑找到冯林，后被送往白柳镇卫生院进行抢救，经抢救无效死亡。经查，2012年10月15日，被告旬阳县水利局作为甲方与被告高明朝作为乙方签订了河道沙滩管理协议，协议约定开采具体范围为：上界至102省道202界桩端对左岸坐标点以下（水文站、铁路大桥下游保护区外）；下界至甘溪税务分局下房头端对左岸坐标点以上（白柳公路大桥上游保护区外）；左边界至车站铁路堤防保护区外；右边界至岸边耕地（堤防）保护区外。开采期限自2012年10月15日起至2013年10月14日止，开采期限为一年。另查，冯林溺亡地点在被告平安砂场开采范围内。
2013年1月22日，旬阳县工商行政管理局向被告旬阳县白柳镇平安砂石场（以下简称平安砂场）颁发个体工商户营业执照，营业执照上许可经营场所在旬阳县白柳镇柳村社区二组，经营范围为河道砂石开采及销售；2013年3月，被告平安砂场开始实施采砂行为。2013年4月8日，旬阳县水利局向被告平安砂场发出水行政执法监督检查整改通知书，要求被告平安砂场立即停止在禁采区域内采砂、清除河道内所设河障、并回填所采砂坑；被告旬阳县水利局向被告平安砂场送达旬阳县防汛抗旱指挥部旬汛指发（2013）4号文件，要求平安砂场在2013年4月30日18时以前撤离主河道，并对因采金、采砂形成的行洪障碍或沙坑，负责在2013年4月30日前平整恢复，确保行洪畅通。另查，原旬阳县白柳镇柳村坝村自2008年8月份改为旬阳县白柳镇白柳社区，自2013年3月至今，原告冯有国在旬阳县实验中学教学综合楼工地陕西创鑫建筑劳务有限责任公司木工组务工。
陕西省统计局公布的《2012年陕西国民经济和社会发展统计公报》，2012年度陕西省城镇居民人均可支配收入20734元；城镇居民人均消费性支出15333元；农村居民人均纯收入5763元；农民人均年生活消费性支出5115元。
本院认为，溺亡事件发生时，死者冯林已年满10周岁，作为限制民事行为能力人应对自己下河洗澡存在危险具有一定的预见和预知能力，因自身存在侥幸心理导致事件的发生，自身存在一定过错。本案二原告作为冯林的监护人，负有教育、管理及监督未成年子女的法定义务，二原告未尽到监护职责，任由未成年子女在外玩耍，后下河洗澡溺水身亡，二原告对冯林的死亡应承担未尽监管义务的责任。被告平安砂场在该河道采砂虽有合法的许可手续，但平安砂场的采砂行为导致河床地貌发生改变，形成深浅不一的沙坑，且在旬阳县水利局2013年4月8日发出水行政执法监督检查整改通知书，要求被告平安砂场立即停止在禁采区域内采砂、清除河道内所设河障、并回填所采砂坑后平安砂场亦未及时回填沙坑、清除河障，致使该区域水域存在潜在的危险；被告平安沙场自身已预见到该水域的危险性，平时已派专人在河边看管，禁止下河洗澡，但因其管理疏漏，事发时现场无人看管，导致冯林在被告平安沙厂未回填沙坑的采砂区域洗澡溺水身亡，故被告平安砂场对冯林的死亡应承担相应的赔偿责任；被告旬阳县水利局作为河道管理部门已履行了对河道管理相应的行政职责，并没有实施侵权行为，故对冯林的死亡不承担赔偿责任。根据原告提供的证据，原告诉请的死亡赔偿金应按城镇居民的标准对待。综上，冯林因溺亡所造成的死亡赔偿金414680.00元、丧葬费22165.00元，由原告自行承担70%，被告平安砂场承担30%；冯林的死亡虽给二原告造成了精神损害，但考虑到原告自身的过错，其要求100000.00万的精神损害抚慰金过高，本院根据本案情况酌情支持原告精神损害抚慰金10000.00元。综上所述，本院依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十七条、第二十九条、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第八条之规定，判决如下：
一、被告旬阳县白柳镇平安砂石场自判决生效后二十日内赔偿原告冯有国、李忠涛死亡赔偿金124404.00元、丧葬费6649.50元、精神损害抚慰金10000.00元，共计人民币141053.50元。
二、驳回冯有国、李忠涛的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5326.00元，由原告冯有国、李忠涛承担2326.00元，被告旬阳县白柳镇平安砂石场承担3000.00元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安康市中级人民法院。
审判长 时 江
审判员 陈晓兰
审判员 刘 莉
二〇一四年二月十九日
书记员 黄 祎