湖南省益阳市赫山区人民法院行 政 判 决 书（2015）益赫行初字第79号原告张正田。原告龙自愚。原告龙毅夫。上述原告的委托代理人姜泉，北京市盛延律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告益阳市国土资源局。地址：龙洲南路299号。法定代表人贺国伟，局长。委托代理人徐超，该单位工作人员。代理权限为特别授权。委托代理人郭艳，湖南义剑(安化)律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告益阳市人民政府。地址：梓山西路1号。法定代表人许显辉，市长。委托代理人廖业兵，该单位工作人员。代理权限为一般代理。委托代理人熊昌文，该单位工作人员。代理权限为一般代理。原告张正田、龙自愚、龙毅夫（以下简称原告）诉被告益阳市国土资源局（以下简称被告国土局）、益阳市人民政府（以下简称被告市政府）信息公开一案，于2015年10月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年11月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2015年11月16日，被告国土局向本院提交了证据及答辩状。2015年11月17日，被告市政府向本院提交的证据及答辩状。2015年12月2日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告张正田、龙自愚、龙毅夫及其委托代理人姜泉，被告国土局委托代理人徐超、郭艳，被告市政府的委托代理人廖业兵、熊昌文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于2015年5月13日向被告国土局申请信息公开，原告2015年5月28日收到被告国土局于2015年5月26日作出的益国土资公开告知[2015]005号信息公开告知书，告知书称：您申请的政府信息不是由我局形成产生的，不属于我局公开的范围。我局已转交益阳市国土资源局赫山国土分局予以回复，但是，益阳市国土资源局赫山国土分局2015年7月7日的信息公开告知书却称：你（单位）申请获取的其他信息，经查不属于我局的掌握范围，建议你（单位）向益阳市国土资源局咨询。从以上可以看出，被告把信息公开的义务推给益阳市国土资源局赫山国土分局，可是益阳市国土资源局赫山国土分局又把信息公开的义务推给被告，益阳市国土资源局与益阳市国土资源赫山分局相互推脱，实际上并未对原告的信息公开申请予以答复。按照规定，已经超过法定答复期限，明显违法，为此，原告按照法律规定向被告益阳市人民政府提出行政复议申请。原告向被告市政府提出行政复议申请后，被告益阳市人民政府作出益府复驳字[2015]23号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请，被告市政府认为原告向赫山分局提出的获取关于石长铁路复线和洛湛铁路的用地资料信息，需另行依法向被告国土局提出信息公开申请。综上所述，二被告对原告的信息公开处理的做法违法，并侵害了原告的知情权，请求：1、撤销被告益阳市人民政府作出的益府复驳字[2015]23号行政复议决定书；2、确认被告益阳市国土资源局不作为违法；3、责令被告益阳市国土资源局在15个工作日内，按照原告要求依法公开“益阳市赫山区欧阳塘村六组、七组、八组村民小组的征地批文，一书四方案，勘测定界图”。原告向本院提交了如下证据：1、市政府信息公开申请表。证明三原告已依法提起了信息公开申请。2、益阳市人民政府驳回行政复议申请决定书。证明被告益阳市人民政府作出的行政复议决定内容违法。3、益阳市国土资源局政府信息公开告知书。证明公开告知内容违法，信息公开不应当转交。4、益阳市国土资源局赫山国土分局信息公开告知书。证明被告国土局转交至赫山分局后，赫山分局并没有按相关规定进行完整答复。5、2015年11月17日益国土资（2015）答复07号。证明原告重新申请后，被告到目前为止，仍未答复。被告国土局辩称，被告国土局依法在法定答复期限内履行了法定职责，不存在行政不作为的情形。根据政府信息“谁制作，谁公开”的原则，被告国土局不是原告所需信息的公开主体。原告在诉状中认为，原告向答辩人提出信息公开的范围包括石长铁路复线和洛湛铁路线的用地资料，被告国土局认为没有事实依据。被告国土局在本案中依法依规履行了法定职责，不存在行政不作为的情形，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告国土局在举证期限内向本院提供了如下证据：1、政府信息公开申请表。证明原告申请信息公开的内容仅限于“益阳市赫山区欧阳塘村六组、七组、八组村民小组的征地批文，一书四方案、勘测定界图”，而没有申请公开石长路复线和洛湛铁路的用地资料信息。2、益阳市国土资源局政府信息公开告知书（益国土资公开告知）[2015]005号。证明被告已经依法在法定期限内履行了职责，不存在逾期未予答复的行政不作为的情形。3、益阳市国土资源局赫山国土分局信息公开告知书。证明被告不是原告所需信息公开的主体，该信息公开主体是赫山国土分局，且赫山国土分局在法定期限内就原告所需信息给予了答复。被告市政府辩称，被告市政府作出的复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，请求判决驳回原告的诉讼请求。被告市政府在举证期限内向本院提交了如下证据：1、申请人提供的申请资料。证明申请人认为被申请人未依法公开其所需信息资料行政不作为违法，依法向本复议机关提出了行政复议申请。2、行政复议立案呈报表。3、受理行政复议申请通知书。4、行政复议答复书。5、行政复议受案等相关文书的送达回证。证据2-5证明被告市政府及时审查受理了申请人的行政复议申请，并依法送达通知了各方当事人。6、被申请人行政复议答复书及其提供的证据。证明被申请人法定期限内予以书面答复并递交相关证据材料。7、行政复议案件延期审理审批表。8、行政复议案件延期审理通知书。9、行政复议案件延期审理通知书送达回证。证据6－9证明复议机关依法对案件的审理进行了延期。10、行政复议决定领导审签单。11、行政复议决定审批表。证据10－11证明复议机关所作决定依法进行了审批，内部程序合法。12、益阳市人民政府行政复议决定书。13、复议决定送达回证。证据12-13证明复议机关在法定期限内作出复议决定并送达各方当事人。被告国土局为证明作出的被诉行政行为适用法律正确，在举证期限内向本院提交作出行政行为时所依据的法律、法规等规范性文件：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第三项、第二十四条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条。被告市政府为证明作出的被诉行政行为适用法律正确，在举证期限内向本院提交作出行政行为时所依据的法律、法规等规范性文件：《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条、《湖南省实施办法》的第二十五条第四项。原告对被告国土局的证据发表了如下质证意见：对被告益阳市国土资源局提交的证据有异议。原告没有收到过被告提交的证据。在开庭前均未收到，庭审时才看到，超过举证期限。原告对被告市政府的证据发表了如下质证意见：对被告益阳市人民政府提交的证据超过了举证期限不予认可，从被告提供的证据收据中可以看出除了打印内容没有任何手写内容，没有日期，没有交接签字等。对被告国土局及市政府提交的证据，本院认证如下：两被告提交的证据均是在原告申请信息公开程序中形成，能证明本案的相关事实，均予以采信。本院根据采信的证据，确认以下案件事实：原告于2015年5月8日通过邮寄方式向被告国土局申请信息公开。该申请表载明：联系方式及代收人联系方式：北京市海淀区中关村南大街2号数码大厦A座512室，姜泉律师；申请内容：益阳市赫山区欧阳塘村六组、七组、八组村民小组的征地批文，一书四方案、勘测定界图；获取政府信息的方式：邮寄。政府信息的载体形式：纸质文本。2015年5月13日，被告国土局收到原告的信息公开申请后，认为不属于其公开的范围，将申请转交益阳市国土资源局赫山国土分局，并于2015年5月26日作出益国土资公开告知[2015]005号政府信息公开告知书。2015年7月7日，益阳市国土资源局赫山国土分局书面告知原告，已将该局掌握的相关资料邮寄给原告。原告申请获取的其他信息，不属于该局范围，建议向益阳市国土资源局咨询。2015年7月29日，原告向被告市政府申请行政复议。2015年8月3日，被告市政府受理原告的行政复议申请，向原告及被告国土局送达了《受理行政复议申请通知书》、《行政复议答复通知书》。被告国土局作出书面行政复议答复书，并向被告市政府提交了信息公开的相关证据。因案情复杂，被告市政府作出行政复议案件延期审理决定，向原告及被告国土局送达了《行政复议案件延期审理通知书》。2015年10月22日，被告市政府作出益府复驳字[2015]23号驳回行政复议申请决定书。另，庭审中经法庭询问，原告的代理人答复收到过国土局寄给他们的一份资料，但是复印不清，无法确认是被告向法庭提交证据。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。根据上述规定，视情“告知”是行政机关依法履行政府信息公开法定职责的基本形式。只有对符合条件的申请，行政机关才能为其公开有关政府信息；对于申请不符合规定条件的，则应及时告知申请人相关情况。本案中，被告国土局在收到原告的政府信息公开申请后，经审查，在法定期限内作出益国土资公开告知[2015]005号政府信息公开告知书，明确告知原告已将信息公开申请转交益阳市国土资源局赫山国土分局。上述告知是被告国土局按政府信息公开条例的相关规定履行法定职责的行为。原告声称曾收到的邮寄资料因复印不清无法确认。本院认为，原告未举证证明收到的资料不是其申请的信息资料，亦未提出过资料复印不清的异议。原告收到了邮寄送达的资料，没有提出复印不清或要求重新复印的意见，而在庭审时口头声称资料复印不清，却不举证加以证明，该意见本院不予采纳。益阳市国土局资源局赫土国土分局受理后将原告申请的资料已邮寄送达给原告代理人，对于原告另外提出申请获取石长铁路复线和洛湛铁路线的用地资料信息的申请，已告知原告不属于本机关掌握范围，并提出了具体意见和建议。综上，原告起诉被告国土局信息公开不作为的理由不能成立。被告市政府行政复议认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张正田、龙自愚、龙毅夫的诉讼请求。本案诉讼费用50元，由原告张正田、龙自愚、龙毅夫负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。审 判 长  姜 静审 判 员  孙德意人民陪审员  张 彦二〇一六年三月二十五日书 记 员  徐红梅