湖南省冷水江市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）冷民二初字第28号
原告周某某，男，1965年9月10日出生，汉族，住湖南省冷水江市老干局附近民房。
委托代理人曾绍光，湖南红日律师事务所律师。
被告李某某，男，1966年10月12日出生，汉族，住湖南省冷水江市同兴乡。
委托代理人陆序丰，湖南振瀚律师事务所律师。
原告周某某诉被告李某某合同纠纷一案，本院于2014年1月9日受理后，依法组成由审判员卿葵担任审判长，审判员曹辉、人民陪审员孙华参加的合议庭，公开开庭进行了审理。书记员易礼梅担任庭审记录。原告周某某及其委托代理人曾绍光，被告李某某及其委托代理人陆序丰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案在审理过程中，原告在提供财产担保的前提下向本院提出财产保全的申请，本院于2014年1月20日依法作出（2014）冷民二初字第28-1号民事裁定书，裁定冻结被告李某某的银行存款20万元或者查封、扣押价值20万元的财产。
原告周某某诉称：2012年12月31日，原告周某某与被告李某某在新化县青峰工业园合伙开办了一家小型钢渣球磨厂，双方签订了《合伙经营钢渣球磨厂协议书》，约定双方均享有50%的股权。2013年4月18日，原、被告双方签订了《青峰工业园钢渣球磨厂承包合同书》，合同约定，被告承包原告在球磨厂50%的经营权，由被告独立经营，承包期间自2013年5月1日至2014年4月30日，承包期间被告每月向原告缴纳固定利润2万元，每月1号交清，每推迟一天缴纳，被告应向原告承担每天1000元的滞纳金。合同签订后，原告按约履行了合同义务，但被告仅缴纳了3个月的承包款，其余承包款经原告多次催讨未果。请求法院：1、判令被告向原告支付2013年8月1日至2014年4月30日期间的固定利润18万元；2、判令被告按合同约定的违约方式向原告缴纳滞纳金；3、判令被告承担本案的诉讼费用。
被告李某某辩称：1、原、被告双方合伙经营的钢渣球磨厂没有取得生产经营许可，没有办理任何的法律手续，没有办理工商营业执照。原、被告双方就非法生产的钢渣球磨厂签订承包合同，该承包合同违反法律的强制性规定，没有法律效力。2、即使双方签订的承包合同具有法律效力，原告诉求也没有事实依据和法律依据。承包合同第七条约定如因国家政策变化和不可抗拒的原因而迫使企业不能继续生产经营下去，乙方（被告）可以停止向甲方上交承包利润，新化县工商局于2013年8月14日责令钢渣球磨厂停止生产，工商局的行政行为对于原、被告双方来说是一种不可抗拒的情形，故根据合同的约定，自2013年8月14日起被告不需再向原告上交利润。在被告承包期内，原告没有按约帮被告协调与博环渣业公司的关系，被告享有履行抗辩权。承包合同约定的滞纳金每天1000元显失公平并违法。综上所述，原告的诉求无事实依据和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告周某某为支持其诉讼请求，向法院提供了以下证据材料：
证1、原、被告身份证明。拟证明原、被告的身份。
证2、合伙经营钢渣球磨厂协议书。拟证明原、被告曾系合伙关系及各占的合伙比例。
证3、青峰工业园钢渣球磨厂承包合同书。拟证明被告承包原告在球磨厂50%的经营权及各项权利义务。
证4、张喜萍的调查笔录。拟证明被告方违约的事实。
被告李某某为支持其答辩请求，向法院提供了以下证据材料：
证1、合伙经营钢渣球磨厂协议书。
证2、青峰工业园钢渣球磨厂承包合同书。
以上两份证据拟证明该两份合同没有法律效力。
证3、新化县工商局行政处罚决定书。拟证明钢渣球磨厂由于未办理相关证照，被新化县工商局责令停止生产经营并予以取缔。
证4、新化县工商局证明。拟证明新化县工商局于2013年8月14日已责令钢渣球磨厂停产。
证5、李某某的询问笔录。拟证明新化县工商局于2013年8月14日已责令钢渣球磨厂停产。
证6、李叙瑚调查笔录。拟证明：李叙瑚听李某某讲周某某未协助李某某到博环渣业协调进原料关系，李叙瑚亦打了电话给周某某，要周某某帮李某某联系博环渣业公司，周某某讲不管这些事。根据合同约定，由于不可抗拒的原因导致不能生产的话，李某某是不需要上交利润的。
被告李某某对原告周某某所提交的证据发表如下质证意见：对证1无异议；对证2、证3的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，该两份合同不具有法律效力。证4的证人系原告的妻子，系利害关系人，且证言不客观真实，该证据不能采信。
原告周某某对被告李某某所提交的证据发表如下质证意见：对证1.证2无异议；对证3不予认可，其效力应不及于原告，该行政处罚决定书涉及到了原告的重大利益，工商部门在查处过程中没有通知原告，程序违法，被告也没有履行告知原告的义务，该决定书的结论写的是“建议处罚”，而非处罚决定；证4不予认可，因工商部门没有告知原告；证5不客观真实，办证的事应由被告去办，但他不去办理；对证6，不是原告不配合，而是被告并没有通知原告。
本案在审理过程中，本院依法到新化县工商行政管理局就其作出的新工商处字（2013）78号《行政处罚决定书》中所做的结论“建议对当事人作如下处罚”进行调查了解，新化县工商行政管理局向本院出具了一份“证明”，证明了“建议对当事人作如下处罚”中的“建议”两字属笔误，应为“决定”。
原告对本院所调取的证据的来源和真实性无异议，其认为，该行政处罚决定书对原告不产生效力，该处罚决定书没有将原告列为处罚对象，也没有送达给原告，该处罚决定书不是承包合同第7条规定的不可抗力的因素，被告不能以此来规避他应当承担的合同义务，即使工商部门作出了行政处罚决定，被告也可以补办手续继续经营，但被告放弃了，以此来逃避应承担的合同义务。被告对本院所调取的证据无异议，予以认可。
对原、被告双方所提供的证据材料及本院所调取的证据，本院经审核后认为：对原、被告的身份证明予以认定。对原、被告均提供了的《合伙经营钢渣球磨厂协议书》和《青峰工业园钢渣球磨厂承包合同书》，由于该钢渣球磨厂未取得国家有权机关的生产经营行政许可，亦未办理工商营业执照等法律手续，该两份合同的签订违反了法律的规定，系无效合同，本院不予认定。对本院向新化县工商局所调取的“证明”予以认定。对被告所提交的证3新化县工商行政管理局作出的行政处罚决定书，该决定书系工商部门依职权和程序依法作出的，虽然该决定书所做的处罚决定为“建议处罚”，然而新化县工商行政管理局已向本院证明“建议处罚”系笔误，应为“决定处罚”，因此，对该行政处罚决定书本院予以认定。对被告所提交的证4新化县工商局证明予以认定。对原告所提交的证4和被告所提交的证5、证6不予认定。
经审理查明：2012年12月31日，原告周某某与被告李某某在新化县青峰工业园合伙开办了一家小型钢渣球磨厂，双方签订了《合伙经营钢渣球磨厂协议书》，该协议书约定双方均享有球磨厂50%的股权，并对球磨厂的生产经营及结算等事项进行了约定。2013年4月18日，原、被告双方又签订了《青峰工业园钢渣球磨厂承包合同书》，合同约定：球磨厂由被告进行承包，被告独立自主经营；承包期间自2013年5月1日至2014年4月30日止共计一年时间；承包期内被告每月向原告交纳固定利润2万元，每月的利润在月初1号交清，每推迟一天交纳，被告应向原告承担每天1000元的滞纳金；如因国家政策变化和不可抗拒的原因而迫使企业不能继续生产经营下去，被告应及时报告原告，原告认可后被告可以停止向原告上交承包利润。承包合同签订后，原告即按约将球磨厂交给被告独自经营，被告亦向原告交纳了自2013年5月1日至2013年8月1日止共计3个月的承包利润款6万元，以后的承包利润款被告未向原告交纳。2014年8月14日，新化县工商行政管理局根据他人举报，对被告李某某承包经营的“青峰工业园钢渣球磨厂”进行立案调查，并于同日口头告知李某某不准继续生产经营。2013年9月25日，新化县工商行政管理局依法作出新工商处字（2013）78号行政处罚决定书，以青峰工业园钢渣球磨厂系“应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，属擅自从事经营活动的无照经营行为”为由，对被告李某某承包经营的青峰工业园钢渣球磨厂作如下处罚：1、责令“新化县青峰工业园钢渣球磨厂”停止生产经营，并予以取缔；2、处以罚款10000元。尔后，被告未再组织钢渣球磨厂进行生产经营。
另查明，原、被告双方合伙经营的钢渣球磨厂未取得环保部门等有权机关的生产经营行政许可，没有办理任何的法律手续，亦没有办理工商营业执照。
本案的争议焦点：原告周某某与被告李某某签订的《合伙经营钢渣球磨厂协议书》和《青峰工业园钢渣球磨厂承包合同书》是否合法有效。
本院认为：当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规的规定，不得扰乱社会经济秩序。原告周某某与被告李某某合伙经营的“新化县青峰工业园钢渣球磨厂”未取得国家有权机关的生产经营行政许可，亦未办理工商营业执照等法律手续，被国家工商行政管理部门以无照经营为由予以取缔并处以罚款。因此，原告周某某与被告李某某合伙无证经营钢渣球磨厂的行为系违法行为，在双方均明知钢渣球磨厂无任何法律手续的前提下，再将该厂承包经营的行为更是违法。原告周某某与被告李某某签订的《合伙经营钢渣球磨厂协议书》和《青峰工业园钢渣球磨厂承包合同书》，由于违反了法律的强制性规定，系无效合同。无效合同自始没有法律约束力。因此，原告周某某要求被告李某某根据合同的约定支付固定利润和交纳滞纳金的请求于法无据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第（五）项、第五十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
驳回原告周某某的诉讼请求。
本案案件受理费3900元，财产保全费1530元，合计5430元，由原告周某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。
审 判 长 卿 葵
审 判 员 曹 辉
人民陪审员 孙 华
二〇一四年七月二日
书 记 员 易礼梅
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。