湖南省靖州苗族侗族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）靖刑初字第121号
公诉机关靖州苗族侗族自治县人民检察院。
被告人黄某某。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2013年11月22日被靖州苗族侗族自治县人民检察院取保候审，同年12月10日被本院取保候审。
被告人王某某。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2013年11月22日被靖州苗族侗族自治县人民检察院取保候审，同年12月10日被本院取保候审。
靖州苗族侗族自治县（下称靖州县）人民检察院以靖检刑诉（2013）107号起诉书指控被告人黄某某、王某某犯玩忽职守罪，于2013年12月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成由审判员谢取泽担任审判长，人民陪审员王礼忠、刘炀参加的合议庭，公开开庭进行了审理。书记员石晓鹏担任记录。靖州县人民检察院指派检察员明新春及书记员戈亚敏出庭支持公诉。被告人黄某某、王某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
靖州县人民检察院指控：
2009年11月30日，靖州县新厂镇人邹某某（已判刑）从张某某手上购买了新厂镇金星村小地名为“滑石板”的357.6亩青山。2009年12月10日，邹某某向新厂镇林业站书面提出2010年度林木主伐计划设计申请报告，要求对“滑石板”357.6亩青山进行设计规划。新厂镇林管站对设计申请报告审核后签署符合主伐计划申请条件意见，由邹某某委托胡某某将申请报告交到靖州县林业局林业调查规划设计队（下称林调队）。后林调队安排被告人黄某某、王某某对该山场进行林木采伐伐区调查设计。
2010年3月12日，邹某某、胡某某陪同被告人黄某某、王某某到“滑石板”山场搞规划设计。到山场后因邹某某本人身体有病且对该山场不熟悉，没有陪同上山搞规划。因需要有人在林调队调查设计时扯皮尺、削树皮，邹某某就请了吴某某、杨某某两人帮他们到山上扯皮尺，辅助林调队人员搞山场调查，邹某某、胡某某在山场下等。黄某某、王某某在山场按照靖州县林业局的排队申请采伐计划不得超过1500立方米这一原则，没有对“滑石板”山场整个山场进行规划设计，而只设计了135亩1202立方米。在山场调查设计完后见到采伐申请人邹某某，二被告人没有告知其只对山场进行了部分设计，也没有将他们设计采伐的范围、面积、界限现场告知采伐申请人邹某某。
2010年6月24日和7月29日，靖州县林业局根据林木采伐伐区调查设计说明书共分三次下发了1202立方米的林木采伐许可证，二被告人作为调查设计单位人员，没有按照靖州县林业局于2010年6月10日下发的《关于进一步加强资源林政管理的通知》文件要求，到现场向采伐申请人指定设计范围，也没有按照《湖南省林木采伐伐区调查设计技术规定》到现场进行伐区拨交。
2010年9-12月，邹某某请人将该山场全部采伐完毕。后经鉴定该山场超采伐面积114.8亩，滥伐林木1898.2立方米。
2013年10月4日、9日，被告人黄某某、王某某分别接到本院电话通知后主动到案。到案后，二被告人如实供述了自己的犯罪事实。
就指控的事实，公诉机关向法庭提供了下列证据：
1、靖州县林业局证明、青山转让协议、2010年度林木主伐计划设计申请报告、林木采伐伐区调查设计说明书、林木采伐许可证、靖州县人民法院（2013）靖刑初字第49号刑事判决书、靖州县林业局文件《关于进一步加强资源林政管理的通知》、湖南省林木采伐伐区调查设计技术规定、到案经过、户籍证明、2010年林调队林业调查规划设计工作人员分组安排表、2011年怀化市林业调查规划设计人员资格证年审申报表、林业调查规划设计人员资格证、2010年度林调队工作目标责任制等书证；
2、证人尹某某、邹某某、吴某某、杨某某、胡某某、邹某某、张某某、秦某某的证言；
3、怀化市升平司法鉴定所司法鉴定意见书；
4、现场勘查笔录、现场图及照片；
5、被告人黄某某、王某某的供述与辩解；
6、同步录音录像。
公诉机关认为被告人黄某某、王某某构成玩忽职守罪，诉请依法判处。
被告人黄某某、王某某对公诉机关指控其犯玩忽职守罪无异议，但被告人黄某某辩解称：1、他与王某某在“滑石板”山场搞规划设计过程中，邹某某到了前两个小班现场，只是因身体原因没有到第三个小班现场；2、他与王某某将只对部分山场进行设计的内容当面告知了邹某某并将三个小班范围、面积、界限现场告知了邹某某委托的吴某某、杨某某；3、靖州县林业局文件《关于进一步加强资源林政管理的通知》取消了伐前拨交，他与王某某无拨交行为没有违规。请求依法从轻判处。
被告人王某某提出与被告人黄某某相同的辩解。
经审理查明，公诉机关指控被告人黄某某、王某某玩忽职守犯罪事实与本院查明的事实相一致，无出入。
另查明，2010年6月10日，靖州县林业局发布文件《关于进一步加强资源林政管理的通知》取消了伐前拨交环节，但要求伐区作业设计时现场向采划申请人指定设计范围。
上述事实，有下列经过庭审质证，且查证属实的证据予以证明：
1、靖州县林业局证明，证明被告人黄某某系该局林调队工作人员，被告人王某某原系该局林调队工作人员。
2、2010年林调队林业调查规划设计工作人员分组安排表、2011年怀化市林业调查规划设计人员资格证年审申报表、林业调查规划设计人员资格证、2010年度林调队工作目标责任制，证明被告人黄某某、王某某具有林业调查规划设计资格及其工作职责等事实。
3、证人秦某某的证言，证明被告人王某某在林调队工作时的身份情况及工作职责。
4、证人尹某某的证言，证明本县林业调查规划设计工作的具体规定。
5、青山转让协议、证人张某某的证言，证明邹某某购买“滑石板”山场357.6亩青山的事实。
6、2010年度林木主伐计划设计申请报告，证明邹某某提出林木主伐计划设计申请报告，要求对“滑石板”357.6亩青山进行设计规划的事实。
7、林木采伐伐区调查设计说明书，证明“滑石板”山场规划设计情况。
8、林木采伐许可证，证明靖州县林业局向邹某某下发1202立方米的林木采伐许可证的事实。
9、靖州县人民法院（2013）靖刑初字第49号刑事判决书，证明邹某某滥伐林木的犯罪事实。
10、靖州县林业局文件《关于进一步加强资源林政管理的通知》、湖南省林木采伐伐区调查设计技术规定，证明林木采伐伐区调查设计技术规范要求伐区作业设计时应现场向采伐申请人指定设计范围及靖州县取消伐前拨交的事实。
11、邹某某、吴某某、杨某某、胡某某、邹某某的证言，证明被告人黄某某、王某某到“滑石板”山场搞规划设计的相关情况。
12、怀化市升平司法鉴定所司法鉴定意见书，证明“滑石板”山场被滥划活立木蓄积量。
13、现场勘查笔录、现场图及照片，证明“滑石板”山场被滥伐地点、概貌及面积等情况。
14、到案经过，证明被告人黄某某、王某某主动到案情况。
15、户籍证明，证明被告人黄某某、王某某的身份情况。
16、被告人黄某某的供述与辩解中与其他证据相印证的部分，证明本案事实。
17、被告人王某某的供述与辩解中与其他证据相印证的部分，证明本案事实。
18、同步录音录像，证明本案侦查讯问情况。
本院认为，被告人黄某某、王某某作为在国家机关中依照法律从事公务的人员，在进行林木采伐伐区调查设计过程中，不严格按照技术规程履行工作职责，未现场将伐区范围、面积、界限告知采伐人，致使采伐人以此为借口滥伐林木，造成本县林业重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。被告人黄某某、王某某辩称其现场将伐区范围、面积、界限告知了采伐人，无证据支持，不予认定。被告人黄某某、王某某自动投案并如实供述其犯罪事实，系自首。由于伐区监管职责分散，被告人黄某某、王某某的失职行为对本案滥伐结果的发生不具有主导作用，可以认定本案犯罪情节轻微，对被告人黄某某、王某某可以免予刑事处罚。
综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人黄某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人王某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖南省怀化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 谢取泽
人民陪审员 王礼忠
人民陪审员 刘 炀
二〇一四年二月二十六日
书 记 员 石晓鹏
附相关法律条款：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。