河北省承德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）承行终字第142号
上诉人（原审原告）昶怀，男，1955年3月2日出生，汉族，无业，住址河北省承德市双桥区
委托代理人昶广平，北京开创之星法律中心法律顾问
上诉人（原审被告）承德市公安局双桥分局。住所地承德市武烈路*号。
法定代表人宋炜，职务局长。
委托代理人顾晶，该局法制科科员。
委托代理人闫室达，该局民警。
原审第三人曹海波，女，1971年8月21日出生，汉族，承德市中联电子有限公司经理，住址河北省承德市双桥区。
委托代理人牛燕冰，河北君兴律师事务所律师。
上诉人昶怀诉承德市公安局双桥分局（以下简称双桥分局）治安行政处罚决定一案，不服双桥区人民法院（2014）双桥行初字第52号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人昶广平、被上诉人的委托代理人顾晶、闫室达，第三人的委托代理人牛燕冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明事实，原告昶怀是承德电子有限公司原职工，第三人的父亲曹德忠是该公司原经理。原告因退休及保险事宜多次到曹德忠家里要求为其缴纳保险金，后因缴费问题与曹德忠发生争执，原告情绪激动，曹德忠多次报警。2012年12月6日上午9时许，原告又找曹德忠办理退休及保险事宜，在曹德忠家楼道内与曹德忠家人产生争执，后发生厮打。经承德市公安局双桥分局法医学损伤检验鉴定，昶怀、曹海波均构成轻微伤。2013年2月7日承德市公安局双桥分局新华路派出所作出双桥公（新）决字（2013）第00050号公安行政处罚决定。该公安行政处罚决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定对昶怀处罚款五百元整，对曹海波处罚款三百元整。原告不服该公安行政处罚决定，向承德市人民政府提起行政复议，承德市人民政府于2013年4月3日作出了承政复决字（2013）25号行政复议，维持了被告作出的双桥公（新）决字（2013）第00050号公安行政处罚决定。原告不服该行政复议决定，向本院提起行政诉讼，要求撤销双桥公（新）决字（2013）第00050号公安行政处罚决定。我院于2013年8月26日作出维持被告承德市公安局双桥分局2013年2月7日作出双桥公（新）决字（2013）第00050号公安行政处罚决定的判决，原告昶怀不服，向承德市中级人民法院提起上诉，承德市中级人民法院以被告承德市公安局双桥分局的处罚决定中对赵毅是否在场、是否参与厮打，是否予以处罚的事实未予以表述，属于事实不清的理由，于2013年12月5日作出如下判决：一、撤销承德市双桥区人民法院（2013）双桥行初字第42号行政判决。二、撤销承德市公安局双桥分局新华路派出所作出双桥公（新）决字（2013）第00050号公安行政处罚决定。三、由承德市双桥分局重新作出具体行政行为。
2014年2月20日承德市公安局双桥分局新华路派出所作出双桥公（新）决字（2014）第00002号公安行政处罚决定。该决定书中查明的事实为赵毅在整个厮打过程中一直对双方进行劝阻没有参与厮打。该公安行政处罚决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定对昶怀处罚款五百元整，对曹海波处罚款三百元整。原告不服该公安行政处罚决定，向承德市公安局双桥分局提起行政复议，承德市公安局双桥分局于2014年5月22日作出了双桥公复决字（2014）001号行政复议决定，维持新华路派出所作出双桥公（新）决字（2014）第00002号公安行政处罚决定。原告不服该行政复议决定，向本院提起行政诉讼，要求撤销双桥公（新）决字（2014）第00002号公安行政处罚决定。
另查明，昶怀于2012年12月8日至2012年12月28日在承德市中心医院住院治疗，出院诊断：1、右手第4指末节指骨基底骨折。2、头部闭合性损伤、头皮血肿、头外伤神经反应。3、腔隙性脑梗塞。4、高血压3级。5、2型糖尿病。昶怀又于2013年2月5日至2013年2月15日在承德市中心医院住院治疗，其中在2013年2月7日进行左侧额颞顶慢性硬膜下血肿钻孔引流术手术，出院诊断：1、慢性硬膜下血肿（额颞顶（左））。2、高血压3级（极高危组）。3、2型糖尿病。4、脑梗死后遗症。
又查明，昶怀针对2012年12月8日至2012年12月28日、2013年2月5日至2013年2月15日两次在承德市中心医院住院治疗病情情况于2014年1月6日向承德市公安局新华路派出所提出要求出具鉴定的委托书，承德市公安局新华路派出所以案件已办结为由不予出具鉴定委托书。
一审法院认为，承德市公安局双桥分局于2012年12月18日对昶怀的损伤程度作出昶怀构成轻微伤的鉴定结论，昶怀2013年2月在承德市中心医院治疗，诊断为慢性硬膜下血肿，该病情是否系2012年12月6日厮打中受伤所致，公安部门应当查清。昶怀曾申请就此进行鉴定，公安机关未予准许，程序违法。被告作出双桥公（新）决字（2014）第00002号行政处罚决定违反法定程序，应当予以撤销。原告请求撤销被告作出的双桥公（新）决字（2014）第00002号公安行政处罚决定中对昶怀处罚款500元的处罚诉讼请求理由充分，本院予以支持。原告请求对公安行政处罚中的证人叶春芝、辛晨吉进行行政处罚与本案不是同一法律关系，原告应依法另行解决。经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决撤销被告双桥公（新）决字（2014）第00002号公安行政处罚决定，并于60日内重新作出具体行政行为。
上诉人昶怀上诉称：一审法院未对上诉人要求对赵毅进行行政拘留处罚未审理，避重就轻，赵毅身为公安民警，知法犯法，在此次殴打事件中，不仅对昶怀进行殴打，还指使证人作伪证，应从重处罚，上诉人已提出本案法官回避申请，但不予准许，最终出具如此可笑的判决，居然为了维护赵毅打人行为，而对上诉人的请求未进行审理，却只认定被告一般程序违法，令责重新作出处罚决定，这样一个简单的案件，反反复复不公平判决，浪费司法资源，给上诉人一个普通老百姓制造累诉，这样反反复复的诉讼，上诉人岂不是要打十多年官司，可能都未见有结果。望贵院支持。
上诉人双桥分局上诉称：一审判决事实错误，适用法律错误，我局所作的行政处罚决定正确，程序合法。一审判决认为：我局对昶怀2013年2月经承德市中心医院诊断为慢性硬膜下血肿是否系2012年12月6日厮打所致未查清，昶怀曾提出申请就此进行鉴定，上诉人未准许，属程序违法，我局作出的处罚违反法定程序，应予撤销。我局认为：2012年12月6月上午9时许，昶怀在桃李街市直机关家属楼曹德忠家门口外楼道里因找曹德忠办理退休及保险金问题与曹德忠女儿发生争执后双方发生厮打。曹海波的丈夫赵毅在家中听到楼道内发生打架后出门对厮打双方进行劝阻，在劝阻过程中赵毅被昶怀打伤，为轻微伤。曹海波与昶怀在厮打过程中均不同程序受伤，经鉴定均为轻微伤，赵毅在整个厮打过程中一直对双方进行劝阻没有参与厮打。根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对昶怀作出罚款伍佰元，对曹海波罚款叁佰元整。
昶怀于2012年12月6日双方发生厮打1.5小时后到承德市中心医院就诊，并于2012年12月8日至12月28日在承德市中心医院住院。直至出院，病历中并未记载其头部存在慢性硬膜下血肿。在昶怀住院期间，我局法医对昶怀的伤情进行鉴定，2012年12月18日出具了法医鉴定（轻微伤）。昶怀又于2013年2月5日至2013年2月15日在承德市中心医院治疗，病诊断为慢性硬膜下血肿。本次住院距上次出院时间相隔三十余日，但昶怀突然又出现新的伤情，无法认定此次伤情（慢性硬膜下血肿）为2012年12月6日双方厮打所致，且我局对2012年12月6日双方厮打后昶怀的伤情已经作出鉴定，故不再对此伤情进行鉴定。综上，请求撤销一审判决，维持我局作出的行政处罚决定。
二审法院查明与一审法院认定事实一致。
本院认为，上诉人昶怀曾经两次住院治疗，第二次诊断为慢性硬膜下血肿，申请公安机关进行再次鉴定，公安机关未予准许理由不当，造成事实不清。原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，上诉人昶怀、上诉人承德市公安局双桥分局的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费100元由二上诉人各承担50元。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄鸣春
审 判 员 李 奇
代理审判员 祁春梅
二〇一四年十二月二日
书 记 员 王 静