广东省中山市第二人民法院
行 政 判 决 书
（2015）中二法行初字第101号
原告：苏鸿华，男，1988年2月18日出生，汉族，住广东省中山市。
委托代理人：刘智、许义娜，北京市盈科（广州）律师事务所律师。
被告：中山市国土资源局，住所地广东省中山市。
法定代表人：吴伟强，局长。
委托代理人：高嘉宏、王润锦，该局工作人员。
原告苏鸿华诉被告中山市国土资源局（以下简称市国土资源局）国土行政强制一案，本院于2014年11月3日受理后，于同月6日向被告市国土资源局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年12月8日公开开庭审理了本案。原告苏鸿华及其委托代理人刘智、许义娜，被告市国土资源局的委托代理人高嘉宏、王润锦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土资源局于2014年7月30日作出中土执法决字（2014）786号行政处罚决定（以下简称786号决定），对原告苏鸿华作出以下处罚：责令退还非法占用的746.8平方米土地；限期于十五日内自行拆除非法占用的83.2平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；没收在非法占用的663.6平方米土地上新建的建筑物及其他设施；对非法占用建设用地663.6平方米处每平方米10元的罚款，计罚款6636元；非法占用耕地83.2平方米处以每平方米30元的罚款，计罚款2496元；以上二项共计罚款9132元。同年8月15日，被告市国土资源局将786号决定送达原告苏鸿华。同年10月27日，被告市国土资源局作出中土执法催告字（2014）713号履行行政处罚决定催告（以下简称713号催告），认定原告苏鸿华逾期未履行上述行政处罚决定中的退还非法占用的746.8平方米土地与拆除非法占用的83.2平方米土地上新建的建筑物，恢复土地原状等二项行政处罚。被告市国土资源局根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，催告原告苏鸿华自觉履行。
被告市国土资源局经本院批准延期举证，在本院批准延期举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1.责令停止国土资源违法行为通知书；
2.非法占地案件现场照片；
3.市国土资源局询问笔录；
4.苏鸿华身份证；
5.现场勘测笔录；
6.东凤镇西罟步村苏鸿华用地图；
7.关于中山市违法用地地块的地类证明；
8.土地利用总体规划用途分类情况表；
证据1-8证明市国土资源局依法调查取证。
9.行政处罚告知书及送达回证，市国土资源局告知苏鸿华拟作出的处罚决定并告知其陈述申辩的权利，苏鸿华口头表示不申请听证，不需要陈述和申辩；
10.786号决定、非税收入罚款通知书、广东省非税收入（电子）票据及送达回证，证明市国土资源局依法作出行政处罚决定并送达苏鸿华；
11.713号催告书，证明市国土资源局依法作出行政处罚决定催告书。
原告苏鸿华诉称：市国土资源局在786号决定尚未到送达苏鸿华期限届满之日起三个月就作出713号催告书，严重违反法定程序。该催告书作出时间为2014年10月27日，但送达给苏鸿华的时间却为同月20日，催告书严重造假。综上，为维持苏鸿华的合法权益，苏鸿华请求判令：1.撤销被告市国土资源局于2014年10月27日作出的713号催告；2.本案诉讼费用由被告市国土资源局承担。
原告苏鸿华提供了以下证据：
1.东凤镇西罟步村村民住宅临时报建协议，证明苏鸿华依法报建房屋的事实；
2.中山市农村集体经济组织收款收据，证明苏鸿华依法缴纳房屋税费的事实；
3.786号决定，证明市国土资源局向苏鸿华作出行政处罚决定的事实；
4.713号催告，证明市国土资源局向苏鸿华作出行政处罚催告书的事实。
被告市国土资源局辩称：1.市国土资源局作出的713号催告程序合法、适用法律法规正确，应当予以维持。苏鸿华未经依法批准，占用位于中山市东凤镇西罟步村第十二小组地段处的土地实施建设，在建基础设施，作住宅用途。经实地测量，苏鸿华占用土地面积746.8平方米，土地利用现状地类分别为建设用地663.6平方米、耕地83.2平方米。根据《中山市东凤镇土地利用总体规划（2010年-2020年）》，该用地663.6平方米符合土地总体规划，83.2平方米土地违反土地利用总体规划，其中基本农田50.4平方米。在违法事实认定清楚、证据充分的前提下，市国土资源局作出786号决定，并于2014年8月15日送达苏鸿华。苏鸿华未依法在行政处罚决定的期限内予以履行。为此，市国土资源局依法作出713号催告并送达苏鸿华。2.苏鸿华要求撤销713号催告吴事实及法律依据。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，行政机关申请人民法院强制执行前应履行催告的义务，但法律并未规定行政机关必须在行政处罚决定送达之日起三个月后方可实施催告。3.市国土资源局作出的713号催告对苏鸿华的权利义务不产生实际影响，对苏鸿华的起诉应予以驳回。市国土资源局催告履行的事项是苏鸿华未履行的生效行政处罚决定的事项，市国土资源局并没有作出新的处罚决定，对苏鸿华的权利义务不产生实际影响。苏鸿华对此不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条的规定，对苏鸿华的起诉应予以驳回。4.713号催告载明的作出时间为2014年10月27日，但实际上作出时间应为同月17日，因笔误导致713号催告载明的作出时间有误。
经庭审质证，原告苏鸿华对被告市国土资源局提供的证据的质证意见为：证据1市国土资源局遗漏了主体，对违法事实调查不清；证据2该照片的抬头是苏鸿华、苏锦华，真实性确认，但合法性不确认，恰证明市国土资源局没有查清案件事实，该照片与市国土资源局作出的处罚决定书有矛盾，该现场照片上并没有房屋，市国土资源局认定事实不清；证据3真实性确认，合法性、关联性不确认，被告遗漏了苏锦华；证据4真实性、关联性和合法性确认；证据5真实性、关联性和合法性不确认，勘察笔录只有首页有苏鸿华签名，证明用地现状为地基，与处罚决定书中没收和拆除房屋矛盾；证据6真实性确认，关联性、合法性不确认；证据7真实性、关联性和合法性不确认，该证明的作出主体不对且没有原件；证据8真实性确认，合法性关联性不确认，不能由市国土资源局自身来作该证明；证据9真实性确认，合法性不确认，市国土资源局没有保障苏鸿华的陈述申辩和听证权；证据10行政处罚决定书真实性确认，市国土资源局严重违反法定程序，应予撤销；非税收入罚款通知书、广东省非税收入（电子）票据及送达回证真实性确认，关联性不确认；证据11时间造假。
被告市国土资源局对原告苏鸿华提供的证据的质证意见为：证据1-2真实性、关联性和合法性不确认，证据1中乙方为东凤镇西罟步村第十二小区，而盖章是中山市东凤镇西罟步村股份合作经济联合社；证据1、2均不是合法用地的证明；证据3-4真实性、关联性和合法性确认。
经审理查明：2014年7月30日，市国土资源局作出786号决定，对苏鸿华作出以下处罚：1.责令退还非法占用的746.8平方米土地；2.限期于十五日内自行拆除非法占用的83.2平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；3.没收在非法占用的663.6平方米土地上新建的建筑物及其他设施；4.对非法占用建设用地663.6平方米处每平方米10元的罚款，计罚款6636元；非法占用耕地83.2平方米处以每平方米30元的罚款，计罚款2496元；以上二项共计罚款9132元。786号决定还载明：如不服本处罚决定，可以在自收到本处罚决定书之日起六十日内依法向中山市人民政府行政复议委员会或广东省国土资源厅申请复议，或者三个月内依法向有管辖权的人民法院起诉（其中对于责令限期拆除的行政处罚决定不服的，根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，当事人应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内向人民法院起诉）。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。同年8月15日，市国土资源局将786号决定送达苏鸿华。次日，苏鸿华向市国土资源局缴纳上述罚款。同年10月20日，市国土资源局向苏鸿华送达713号催告，就上述786号决定的第1、2项内容催告苏鸿华自觉履行。苏鸿华不服上述催告，于同年11月3日向本院提起诉讼，主张前述诉讼请求。
另查明，苏鸿华不服市国土资源局作出的786号决定，在法定期限内于2014年11月3日向本院提起行政诉讼。本院已立案受理，案号为（2014）中二法行初字第102号。该案在诉讼中，786号决定尚未生效。
本院认为：根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”与第五十四条“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行……”的规定，没有行政强制执行权的行政机关为执行行政决定作出的催告必须在行政决定生效后才能实施。本案中，市国土资源局在786号决定尚未生效就作出713号催告，显属不当。市国土资源局实施的催告行为虽显属不当，但由于713号催告履行的786号决定仍在诉讼过程中，该催告对苏鸿华并不产生实际的影响力，苏鸿华要求撤销713号催告的理据不充分，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告苏鸿华的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告苏鸿华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 杜万枝
代理审判员 黄好娇
代理审判员 林谊琼
二〇一五年一月十六日
书 记 员 李健芬