四川省南充市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）南行终字第102号
上诉人（原审原告）靳晓勇。
委托代理人靳大军。
委托代理人蒋克胜，四川三合律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）西充县公安局。住所地四川省西充县晋城大道四段。
法定代表人蒲永红，男，局长。
委托代理人李勇，男，该局工作人员。
委托代理人文俊熹，男，该局工作人员。
上诉人靳晓勇因诉被上诉人西充县公安局治安行政赔偿一案，不服西充县人民法院（2014）西充行初字第12号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人靳晓勇及其委托代理人靳大军、蒋克胜；被上诉人西充县公安局的委托代理人李勇、文俊熹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，原告靳小勇系宏桥乡宏桥村2组居民，居住在宏桥乡场镇，2009年8月7日下午，原告靳小勇认为宏桥乡人民政府于2007年修建完工的饮水工程水井影响了他去生产的机耕道，到乡政府坝子里扬言要将水井砸烂，在乡政府工作人员的劝阻中原告仍然用砖头砸水井盖，并回家拿铁锤和鑽子将水井盖砸烂，在阻拦过程中与乡政府工作人员发生肢体冲突拉扯摔到在地，乡政府向西充县公安局晋新派出所报警，西充县公安局出警通过调查现场勘验后，遂于2009年8月10日传唤靳小勇以涉嫌故意损毁公私财物，对其行政拘留十天。拘留期满后2010年2月9日原告靳小勇找到宏桥乡人民政府要求赔偿，并与宏桥乡政府达成书面协议，由宏桥乡政府一次性补助靳小勇医疗费误工补助费5000元，由乡政府争取在2010年给靳小勇解决农村低保，靳小勇不得以任何理由为此事找派出所和政府。此协议达成后靳小勇反悔再次信访要求宏桥乡人民政府以及西充县公安局给予经济补偿，2010年12月27日，原告靳小勇再次与宏桥乡人民政府达成协议，由宏桥乡人民政府一次性给靳小勇经济救助等费用17500元。靳小勇于2010年12月31日提起确认协议之诉，2010年12月31日西充县人民法院作出（2011）西充民他字第10号民事调解书，确认原告靳小勇与被告西充县宏桥乡人民政府自行达成的由宏桥乡人民政府给予靳小勇经济救助费17500元，扣除协议前已经支付的7500元后，余款10000元在签订协议时支付6000元，余下的4000元在2011年5月底前付清，宏桥乡人民政府在政策许可的范围内提高靳小勇和靳大军所享受的低保标准，政府将水井拆除，原告靳小勇以及家人不得以任何形式任何理由向西充县宏桥乡人民政府、西充县公安局以及各级机关提任何要求。调解书送达生效后，宏桥乡人民政府按调解书中的给付款项时间履行了给付义务，事后靳小勇之父靳大军向西充县公安局要求信访答复，西充县公安局按信访条例受理了信访，并于2011年7月16日作出西公信（2011）第01号信访事项答复，答复意见书中载明：“你反映的信访事项缺乏事实依据，我局对你的信访诉求不予支持”。原告对此信访答复不服向西充县人民政府提出复查，2011年10月31日西充县人民政府作出西府信复（2011）2号信访复查意见书，维持了西充县公安局信访答复意见书。时隔两年后原告于2013年12月23日向南充市人大常委会高先海邮寄的一封挂号信，原告在庭审中提供了该挂号信回执单，同时提供了落款日期为2011年4月6日的行政诉状一份。原告靳小勇认为该案一直在信访并且向法院主张过权利，但法院没有受理此案，遂于2014年4月25日向法院提起行政诉讼，要求公安局给予行政赔偿。
原审认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算”之规定，原告于2009年8月10日拘留，拘留期满后原告于2010年2月9日与西充县宏桥乡政府达成书面协议，由宏桥乡政府一次性补助靳小勇医疗费误工补助费5000元，后靳小勇反悔，又于2010年12月27日，原告靳小勇再次与宏桥乡人民政府达成经济救助协议，原告将协议中的款项领取后，原告再次以信访的方式要求公安机关给予答复，原告对西充县公安局答复意见不服向西充县人民政府申请复查，西充县人民政府于2011年10月31日维持了西充县公安局西公信（2011）第01号信访答复意见书。原告遂于2014年4月25日向人民法院提起诉讼。在此期间原告并未向赔偿义务机关申请赔偿也未向人民法院提起行政诉讼，虽然原告在庭审中提供了2013年12月23日向南充市人大常委会高先海邮寄的一封挂号信回执单，但并未提供证据证明该信件的内容，从西充县人民政府于2011年10月31日西公信（2011）第01号信访答复意见书的时间至原告向高先海的邮寄信件时间已超过两年时间。原告虽然提供了一份落款时间为2011年4月26日一份行政诉状，但没有充分的证据证明原告曾向法院主张权利。故原告的起诉已超过起诉期限，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条“有下列情形之一的，应当裁定不予受理，已经受理的裁定驳回起诉，（六）起诉超过法定期限且无正当理由的”之规定，裁定驳回原告靳小勇的起诉。
上诉人上诉称，一审适用法律错误。本案应适用《行政诉讼法》及其司法解释有关时效的规定，适用《国家赔偿法》第三十九条的规定是错误的；一审认定上诉人起诉已过起诉期限是错误的。上诉人在2009年被拘留时，并未收到处罚决定，不知道被上诉人作出拘留的处罚决定及其内容。2014年4月3日，上诉人才在被上诉人处复印了该处罚决定，才知道处罚决定的内容，起诉期限应从2014年4月3日起算，并未超过起诉期限；上诉人在去拘留所门口时，被被上诉人工作人员（其中四名警察，两名武警）殴打致伤，给上诉人及家人造成了重大损害。请求撤销一审裁定，判决被上诉人赔偿各项损失65万元。
被上诉人辩称，上诉人提起的是行政赔偿诉讼，一审适用国家赔偿法的规定是正确的。上诉人对时效问题的法律条款理解有误，上诉人提起诉讼的时间，以人民法院认定的为准。
一审认定的事实有西公（晋新）决字（2009）第182号公安行政处罚决定书；《协议书》；（2011）西充民他字第10号民事调解书；《收条》；《公安机关受理信访事项告知单》；西公信（2011）第01号《处理信访事项答复意见书》；《国内小包邮件详情单》及国内挂号信函收据；《行政诉状》在卷证实，予以确认。二审查明的事实与一审认定的事实一致。
本院认为，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条“赔偿请求人认为行政机关及其工作人员实施了国家赔偿法第三条第（三）、（四）、（五）项和第四条第（四）项规定的非具体行政行为的行为侵犯其人身权、财产权并造成损失，赔偿义务机关拒不确认致害行为违法，赔偿请求人可直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。”之规定，上诉人认为被上诉人在对其移送执行拘留的过程中，实施了暴力行为致其受伤，有权依法提起行政赔偿诉讼。
被上诉人将上诉人移送执行拘留的行为发生在2009年，上诉人提起本案诉讼的时间是2014年，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”之规定，上诉人的起诉已超过法定起诉期限。上诉人称其一直在通过信访主张权利，不属法定理由。上诉人称其曾多次向法院提起行政诉讼，未提供依据证实。因此，上诉人的起诉超过起诉期限，并无法定理由，原审裁定驳回起诉是正确的。
综上，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：”，即“（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；”之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
一审已收取的案件受理费50元，依法退还。
本裁定为终审裁定。
审判长 曹勇
审判员 熊东
审判员 庄娟
二〇一五年一月六日
书记员 庞旭