河北省沙河市人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）沙行初字第83号
原告刘群峰，男，汉族，住邢台市桥西区。
委托代理人王振嵩，男，北京圣运律师事务所律师。
委托代理人刘军，男，汉族，住址同上，系刘群峰儿子。
被告邢台市桥西区人民政府，
住所地邢台市桥西区。
法定代表人刘银亮，区长。
委托代理人郭志敏，女，河北同欣律师事务所律师。
原告刘群峰诉被告邢台市桥西区人民政府房屋行政征收一案，向本院提起行政诉讼。本院于2014年8月25日受理后，2014年8月28日向被告送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月29日公开开庭审理了本案。原告刘群峰的委托代理人王振嵩、刘军，被告邢台市桥西区人民政府委托代理人郭志敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告邢台市桥西区人民政府于2013年8月29日作出邢西政决字（2013）第5号《邢台市桥西区人民政府关于后炉子社区城中村改造A区国有土地上房屋征收决定》，并于2013年8月29日进行了公告，主要内容如下：为维护公共利益，加快推进后炉子社区城中村改造工作，依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，邢台市桥西区人民政府就后炉子社区城中村改造A区国有土地上房屋征收作出决定如下：一、依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项之规定，决定对前炉子大街以北、建设大街以南、守敬路以西、冶金路及建工花园以东和桥西公安分局以北、市二建以南、守敬路以西、体委家属院以东地块内（不含多层楼房）国有土地上的房屋予以征收，同时收回土地使用权。二、邢台市桥西区房屋征收补偿办公室为邢台市桥西区人民政府确定的房屋征收部门。本次征收，桥西区房屋征收补偿办公室委托桥西区中兴街道办事处负责实施。三、鉴于征收范围内涉征户数较多，为稳妥推进征收工作，分期实施改造，结合该区片的实际情况，从维护社会稳定的大局出发，经区政府常务会研究审议，确定A区如下补偿方案：实行房屋产权调换、货币补偿两种方式，由被征收人自行选择其中一种方式获得补偿安置。四、签约时间。被征收人应当自征收决定公布之日起7日内自行选定一家评估机构，并将选定的评估机构报区征收办；如到期未能自行选定，房屋征收补偿办公室将于7日期满后的第二日在邢台市守敬公证处的监督下公开随机选定评估机构（时间：2013年9月6日上午9：00，地点：后炉子居委会办公楼）。被征收人应自征收决定公布之日起五个月内根据补偿方案和评估结果与桥西区房屋征收补偿办公室签订征收安置补偿协议。对在此期限内未签订征收安置补偿协议的被征收人，桥西区房屋征收补偿办公室将根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，报请邢台市桥西区人民政府依法做出房屋征收补偿决定。五、签定的征收安置补偿协议系附条件协议，即自征收决定公布之日起五个月的签约期限，如签订协议率达到90%，协议方可生效。协议生效后，通告告知被征收人在15日内统一搬迁、兑付，由征收实施单位组织被征收人搬迁、拆迁；如签订协议率达不到半数以上，所签协议一律无效，桥西区房屋征收补偿办公室将报经区政府批准，终止该项目的征收工作。六、征收决定以通告形式向被征收人予以公布，望所涉及的被征收人（已签订安置补偿协议的除外），积极配合政府的征收工作。自征收决定公告之日起，被征收人不允许在房屋征收范围内实施新建、改建、扩建房屋和改变房屋用途，否则一律不予补偿，同时对蓄意阻扰、破坏房屋征收者，政府将按照法律法规依法予以惩处。如不服本决定，被征收人可于征收决定公布之日起六十日内向邢台市人民政府申请行政复议或在三个月内向人民法院提起行政诉讼。被告于举证期内向本院提交证据如下：1、邢西政决字（2013）第5号邢台市桥西区人民政府《关于后炉子社区城中村改造A区国有土地上房屋征收决定》；2、邢台市桥西区人民政府《关于后炉子社区城中村改造A区用地范围内国有土地上房屋进行依法征收的通告》及现场公示照片16张；3、邢台市发展和改革委员会关于后炉子社区城中村改造项目符合国民经济、社会发展规划、2012年年度计划的复函；4、邢台市国土资源局关于后炉子社区城中村改造项目符合土地利用总体规划函；5、邢台市城乡规划局关于后炉子社区城中村改造项目符合城市规划的函；6、邢台市2012年市区城建工程计划；7、征收预告及照片16张；8、桥西区房屋征收补偿办公室房屋征收补偿实施委托书；9、关于后炉子社区城中村改造征收范围内暂停办理有关手续的函；10、关于对后炉子社区城中村改造项目房屋征收范围内房屋调查登记情况公示的通知及现场公示照片16张；11、邢台市城乡规划局桥西分局关于对后炉子社区城中村改造项目被征收人房屋情况的说明；12、预评估结果的证明；13、后炉子城中村改造项目论证房屋征收补偿方案（草案）的会议纪要；14、关于对后炉子社区城中村改造项目房屋征收补偿方案（草案）征求意见的通告（附草案）、征求意见卡及现场公示照片36张；15、关于对后炉子社区城中改造项目房屋征收补偿方案（草案）征求意见和修改情况的通告（附补偿方案）及现场公示照片12张；16、后炉子社区城中村改造项目社会稳定风险评估会议纪要；17、关于后炉子社区城中村改造征收事项社会稳定风险评估会议纪要；18、关于对后炉子城中村改造项目实施征收的通知；19、研究征收决定的政府常务会议纪要；20、征收补偿费用总额到位、专户储存证明；21、行政复议决定。被告提交依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》。
原告诉称，邢台市桥西区人民政府2013年做出了对后炉子社区涉及国有土地范围内的房屋进行征收的决定。该征收决定存在诸多违法违规之处，依法应予撤销。1、邢西政决字（2013）第5号关于后炉子社区城中村改造A区国有土地上房屋的征收决定并不符合征收的条件。不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，本次房屋征收，实际上是进行商业开发建设，与任何公共利益无涉，并不具备征收的条件。2、邢西政决字（2013）第5号关于后炉子社区城中村改造A区国有土地上房屋的征收决定作出程序违法，在作出前并未进行听证、征求公众意见等保障被征收基本知情权的必经程序。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。原告通过起诉桥西区人民政府信息公开不作为，于2014年7月31日在邢台沙河市人民法院开庭审理中得知了邢西政决字（2013）第5号关于后炉子社区城中村改造A区国有土地上房屋的征收决定的的具体内容，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第11条、第14条、第39条，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第42条之规定，原告依法提起诉讼。原告诉请：撤销被告作出的邢西政决字（2013）第5号《邢台市桥西区人民政府关于对后炉子社区城中村改造项目A区国有土地上房屋征收决定》。原告向法院提交证据如下：1、征收决定及通告；2、房屋所有权证书；3、复印收据；4、户口本。
被告邢台市桥西区人民政府辩称，原告起诉超过法定期限，应当驳回起诉。被告于2013年8月29日作出邢西政决字（2013）第5号《邢台市桥西区人民政府关于后炉子社区城中村改造A区国有土地上房屋征收决定》，同日在征收范围内予以公告，原告没有在法定期限内提起复议及起诉。现原告于2014年对征收决定提起行政诉讼，已大大超过复议及起诉期限。望人民法院查明事实，依法驳回原告起诉。
双方当事人当庭对他方证据的关联性、合法性和真实性进行了质证，法院依法作出认证。
本院根据本案有效证据认定以下案件事实：被告邢台市桥西区人民政府于2013年8月29日对后炉子社区城中村改造A区作出邢西政决字（2013）第5号《邢台市桥西区人民政府关于后炉子社区城中村改造A区国有土地上房屋征收决定》，并于同日在征收范围内予以公告。原告刘群峰对该征收决定不服，于2014年8月14日向人民法院提起行政诉讼。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。根据《河北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四条第一款规定，设区的市、县（市、区）人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被告邢台市桥西区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，其于2013年8月29日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》对后炉子社区城中村改造A区作出邢西政决字（2013）第5号《邢台市桥西区人民政府关于后炉子社区城中村改造A区国有土地上房屋征收决定》，并于同日在征收范围内公告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。原告刘群峰对该征收决定不服，于2014年8月14日向本院提起行政诉讼，超过法定起诉期限，且无正当理由。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项规定，有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（六）起诉超过法定期限且无正当理由的。对原告刘群峰的起诉，应予驳回。综上所述，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告刘群峰的起诉
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 刘永信
审 判 员 赵明辉
人民陪审员 杨蓉蓉
二〇一四年九月二十九日
书 记 员 赵 明