西安市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）西中民一终字第01161号
上诉人（原审原告）高某某，
被上诉人（原审被告）西安市灞桥区灞桥街道办事处某村村委会。
法定代表人侯某某，该村委会主任。
委托代理人张某某，陕西国友律师事务所律师。
上诉人高某某因与被上诉人西安市灞桥区灞桥街道办事处某村村民委员会（以下简称村委会）排除妨碍、恢复原状纠纷一案，不服西安市灞桥区人民法院（2013）灞民初字第03371号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人高某某、被上诉人村委会委托代理人张某某到庭参加诉讼。
高某某诉称，其系某村村民，2010年12月在承包的土地上种植成品果树。2011年6月，某村委会未办理任何手续，擅自禁止其种植农作物，2012年6月6日，某村委会用铲车擅自对其的承包地进行铲除，将其果树铲除，将地面破坏，致使其两年未种植，遭受经济损失，某村委会拒不赔偿，也不恢复原状，故请求：1、某村委会对其铲除的果树地恢复原状；2、某村委会赔偿高某某经济损失30万元。
村委会辩称，村委会没有铲除高某某的果树地，也没有破坏地面导致高某某不能种植，该项目是灞桥区浐河开发区园区土地储备项目，具体实施方为浐河经济开发区，高某某的土地是灞桥区政府征用的，与村委会无关，村委会没有违约也不存在侵权行为，高某某没有证据证明某村委会有侵权行为，请求驳回高某某的诉讼请求。
原审法院经审理查明，高某某系某村村民，1999年3月23日，高某某与某村委会签订“土地承包合同书”，合同约定：甲方（某村委会）将4.5亩耕地承包给乙方（高某某）耕种，承包期三十年，从1999年4月1日起至2029年3月31日止。2011年6月，某村委会在村里张贴公告称：经刘家底两委会研究决定，凡在2011年6月6日20：00前领取征地分配款的村民，以户口本为单位，予以奖励，过期不领不再奖励，特此公告。2012年6月20日，某村委会又张贴公告通知：根据街道办、两委会全体人员开会研究，将对朝阳西门以南地面附着物赔偿款能在2012年6月22日晚12点以前领取的村民，每人奖励500元人民币来促进广大村民对两委会工作的大力支持，奖励人以本村农业户口为准。望广大村民相互转告，积极配合两委会工作。6月22日，某村委会在本村再次张贴两份公告，其中一份公告通知：因工业园已将朝阳西门以南的土地地面附着物已赔偿，近期可能要对地面进行平整，望村民不要再进行耕种，如不听劝告，因此造成的经济损失后果自负。另一份公告通知：经村两委会研究决定朝阳西门以南地面附着物赔偿款的奖励金发放至2012年6月22日晚12时以前，请村民安排好时间及时领取奖励金，过期没有领取的村民，视为自动放弃，以后不可能再有此机会，望村民相互转告。高某某认为某村委会没有办理征地手续，其阻止村民耕种的行为是违法的，因此就没有去村委会领取地面附着物赔偿款。2012年6月6日，某村委会将包括高某某承包地在内的本村数亩土地上地面附着物用铲车铲除、推平，并将被推平的土地用围墙圈住。高某某等人为此曾数次向有关部门反映，称某村委会无任何审批手续，强行征地毁掉青苗、果园，要求有关部门处理此事，同时向法院提起民事诉讼。原审法院另查明，2010年，灞桥区人民政府拟征收灞桥街办某村、小寨村等村组部分土地用于项目建设，并已将征地方案报请西安市国土资源局批准。2011年3月18日，西安市国土资源局灞桥分局与西安浐河经济开发区管委会签订委托征地补偿合同书，约定由西安浐河经济开发区代为办理灞桥街办刘家底、邵平店、小寨村土地征用事宜，要求在合同签订六个月内完成土地移交，为加快征地、拆迁进度，西安浐河经济开发区有权将部分受委托事项委托第三人完成。2012年12月31日，陕西省人民政府根据西安市国土资源局的申请，经研究后作出《关于西安市2009年度国务院批准城市建设用地第十二批次实施方案的批复》（陕政土批（2012）1141号）和《关于西安市2009年度国务院批准城市建设用地第十三批次实施方案的批复》（陕政土批（2012）1194号）：根据《国土资源部关于陕西省西安市2009年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土函（2009）674号）精神，同意将西安市灞桥区土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内灞桥街道办事处小寨村、某村、邵平店村等有关村组30.9841公顷及17.4201公顷集体农用地转为建设用地，并同意将上述转用后的集体土地依法征收为国有，用于城市建设。2013年5月10日，西安市人民政府根据陕西省人民政府的批复精神，发出（2013）第87-1号《征收土地方案公告》和（2013）第88-1号《征收土地方案公告》，将政府征收土地的位置、面积等情况向被征地村民进行公告。同年5月23日，西安市人民政府作出（2013）第87-2号《征地补偿安置方案公告》和（2013）第88-2号《征地补偿安置方案公告》，公布了土地补偿费和安置补助费标准。2013年7月12日和10月10日，西安市人民政府就征收灞桥区街道办事处小寨村、某村、邵平店村集体土地事宜分别作出“市国土字（2013）第388号”和“市国土字（2013）第594号”批复，批复称经陕西省人民政府陕政土批（2012）1141号、（2012）1194号审批土地件批准，同意将灞桥区灞桥街道办事处小寨村、某村、邵平店村30.9841公顷、17.4201公顷集体农用地转为建设用地并依法征收为国有，用于城市建设。批复要求在征地工作完成后，持此批复及有关文件材料，向西安市国土资源局申请办理供地审批手续。原审诉讼期间，高某某称，某村委会在2011年就开始通知村民不要在地里种植农作物，但他们没有见到过征地文件等材料。高某某认为灞桥国土资源分局向法院提供的陕西省人民政府《关于西安市2009年度国务院批准城市建设用地第十二批次实施方案的批复》（陕政土批（2012）1141号）和《关于西安市2009年度国务院批准城市建设用地第十三批次实施方案的批复》（陕政土批（2012）1194号）这两份批复是虚假的。为此，法院到陕西省国土资源厅和西安市国土资源局进行了调查核实，经确认这两份审批土地件是真实的。另外，高某某称，其从2010年12月开始在承包地上种植成品樱桃树，2012年至2014年三年能收入82800元，其栽种的90棵樱桃树在2014年能增值到22500元，套种的小麦和玉米三季能收入7560元，由于某村委会将其承包地铲平，导致其不能收益，造成很大经济损失。
原审法院经审理认为，从法院查明的事实来看，西安市灞桥区人民政府从2010年就开始准备办理征收灞桥街道办事处某村、邵平店村及小寨村土地事宜，并已向上级政府报请并办理征地审批手续，开始实施征地行为。西安市国土资源局灞桥分局于2011年3月18日在与西安浐河经济开发区管委会签订的委托征地补偿合同书中约定，该合同签订后六个月内须完成土地移交手续，某村委会也辩称该项目是灞桥区浐河开发区园区土地储备项目，具体实施方为浐河经济开发区管委会，称高某某的土地是灞桥区政府征用的，某村委会不存在违约和侵权行为。某村委会的辩解理由与法院调取的政府征地文件等证据能够相互印证，可以证实高某某承包地上附着物被铲除是因灞桥区人民政府为建设用地进行的土地储备行为，不是某村委会为自己的利益私自进行的违约行为，其向村民发放的地面附着物补偿款也不是用村委会的自有资金，而是来自政府部门的拨款。高某某称某村委会没有办理征地手续且认为陕西省人民政府“陕政土批（2012）1141号”和“陕政土批（2012）1194号”审批土地件是虚假的，因而认为某村委会的铲青行为属于侵权，但其主张之理由与法院查明的事实不符。灞桥法院认为，因征地程序及其合法性问题引发的纠纷其性质不是平等主体之间的纠纷，不属于民事案件审理范畴。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第三项的规定，裁定：驳回高某某的起诉。案件受理费5800元，高某某已预交，由法院退付给高某某。
高某某不服原审法院上述民事裁定，向本院提出上诉，请求：1、依法撤销原裁定，请西安市中级人民法院对此案依法审理；2、依法判令村委会恢复原状、赔偿损失、停止侵权，履行恢复合同效力；3、一、二审诉讼费、证人等费用由村委会负担。事实与理由：原审裁定故意错误认定案件事实，违法办案，应予依法纠正。村委会肆意违反双方间的土地承包合同，暴力铲树毁青苗、恶意破坏耕地，直接严重侵害了其土地合同权利及合法权益。原审裁定公然再次对抗中院指令，纵容袒护村委会毁约侵权行为，转嫁责任，应予撤销。
村委会辩称，高某某的耕地是灞桥区政府占用的，村委会没有占用、破坏高某某耕地；征地行为属于行政行为，高某某列村委会为被告属于诉讼主体不适格；高某某在上诉请求中既主张违约、又主张侵权不符合法律规定。同意维持原审裁定。
本院经审理认为，高某某与村委会签订土地承包合同，持有农村土地承包经营权证，系合法的土地承包经营权人。高某某以村委会铲除果树、圈占土地，违反土地承包合同使其不能继续耕种为由，要求村委会恢复果树地原状、赔偿经济损失，该纠纷属于平等主体之间的纠纷，应属于人民法院受理民事案件范围。故原审裁定错误，应予撤销，西安市灞桥区人民法院应对本案进行实体审理。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第187条“第二审人民法院查明第一审人民法院作出的不予受理裁定有错误的，应在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理；查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院进行审理”之规定，裁定如下：
一、撤销西安市灞桥区人民法院（2013）灞民初字第03371号民事裁定；
二、指令西安市灞桥区人民法院对本案进行审理。
审 判 长 崔志刚
代理审判员 朱筱滢
代理审判员 陈 帅
二〇一五年一月三十日
书 记 员 刘书方