陕西省渭南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）陕05民终534号
上诉人（原审原告）：问某某。
上诉人（原审原告）：周某甲。
法定代理人：问某某。系周某甲之母。
共同委托诉讼代理人：南德虎，陕西秦泉律师事务所律师。
上诉人（原审被告）:白水县雷牙镇南井头村第五村民小组。
法定代表人：董晓军，系该组组长。
委托诉讼代理人：张建勤，陕西正励和律师事务所律师。
委托诉讼代理人：史玉田。
被上诉人：周某乙。
法定代理人：问某某。系周某乙之母。
问某某、周某甲与白水县雷牙镇南井头村第五村民小组（以下简称南井头村五组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，经陕西省白水县人民法院2016年12月8日作出（2016）陕0527民初967号民事判决。宣判后，南井头村五组不服，向本院提出上诉，本院受理后，于2017年5月17日作出（2017）陕05民初865号民事裁定，以事实不清、违反法定程序为由将本案发回重审。白水县人民法院受理后，依法另行组成合议庭对本案进行了审理，并于2017年11月1日作出（2017）陕0527民初897号民事判决。宣判后，问某某、周某甲、南井头村五组均不服，向本院提起上诉。本院于2018年4月2日立案后，依法组成合议庭，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条之规定，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。
问某某、周某甲上诉请求：1、撤销白水县人民法院（2017）陕0527民初897号民事判决第二项，改判被上诉人南井头村五组向二上诉人分配位于南井头村的市场商铺房20平方米；2、由被上诉人南井头村五组承担一、二审诉讼费用。事实与理由：1、一审法院对被上诉人南井头村五组作出的“市场商铺房分配方案”不予审查是错误的，该分配方案违反法律规定，应认定为无效协议；2、二上诉人一直生活在南井头村，属于“收益分配方案”的分配对象，依法有权参与分配。同时对南井头村五组的上诉理由辩称，集体经济成员资格即村民资格，一审认定问某某、周某甲具有集体经济成员资格是合法的；村民自治作出的商铺房分配方案剥夺了二人权利，违反法律规定。
南井头村五组上诉请求：撤销一审判决，并驳回被上诉人问某某、周某甲的诉讼请求。事实与理由：1、一审法院混淆了“村民资格”和“集体经济成员身份”的关系；2、一审法院认定问某某、周某甲具有“村民资格”和“集体经济成员身份”依据不足；3、一审法院违背“不告不理”的民事诉讼原则，判处“被告应按集体经济组织成员身份处理相关待遇”超出双方争议范围。同时对问某某、周某甲的上诉理由辩称，一审法院遵循“不告不理”的原则对商铺房分配方案不予审查是正确的，且该分配方案已得到同类司法判决书的认可，应属有效；问某某2000年出嫁于内蒙古，周某甲2011年为上学将户口迁入南井头村，不能单纯以户口来确定其二人的村民身份。
问某某、周某甲向一审法院起诉请求：1、依法判令被告分配原告问某某、周某甲所享有的商铺房；2、确认原告的村民资格，并享受村民待遇；3、诉讼费用由被告承担。
周某乙向一审法院起诉请求：确认其村民资格，并享受村民待遇。
一审法院认定事实：问某某系南井头村五组村民，2000年4月问某某出嫁于内蒙古呼和浩特市土默特左旗，未在夫家分得土地，户籍也未迁出南井头村五组。问某某之女周某甲于2011年3月23日因上学原因为由将户口由内蒙古呼和浩特市土默特左旗迁至南井头村五组。问某某、周某甲参加了南井头村五组新型农村合作医疗。2013年12月份，南井头村五组确定分配商铺房方案，先后经过村民代表会、片区会、村民大会等民主议定程序，会议确定分配商铺房资格原则：第一、不以户籍论；第二、不以是否具有土地承包经营权论；第三、不以是否具有村民资格论；第四、是否长期居住在村内生活。依据上述原则作出了《南井头村五组关于市场商铺房分配方案的议案》，确定问某某不参与南井头村五组商铺房分配，一次性补偿13000元，周某甲未被确定为分房村民。根据各方当事人的诉讼请求、答辩意见以及证据交换的情况，在征求当事人意见的基础上，将本案争议焦点归纳为：（一）关于商铺房分配议案是否合法、是否侵害了集体经济组织成员权益的问题；（二）关于问某某、周某甲、周某乙是否具有南井头村村民资格的问题；（三）如果具备村民资格，和制定的分配方案冲突如何解决。
一审法院认为，（一）关于商铺房分配议案是否合法，是否侵害了集体经济组织成员权益的问题，合议庭认为：商铺房分配方案是村民民主议定的结果，在原告未有明确请求予以审查的前提下，法院遵循不告不理的原则不予审查。本案庭审过程中经合议庭当庭释明，原告未提出对分配方案进行审查的明确要求，只是要求确认其集体经济成员身份。故本院只对其是否享有集体经济成员身份进行审查，而对商铺房分配方案不做审查。（二）关于原告问某某、周某甲、周某乙是否具有白水县雷牙镇南井头村村民资格的问题，合议庭认为，问某某出嫁后户口一直未迁出，也一直在被告组享有新型农村合作医疗，故问某某享有该村集体经济成员身份。周某甲是因上学问题将户口迁入被告村组，随母生活，依照相关规定，原告周某甲亦享有南井头村村民资格。原告周某乙在村商铺房分配方案时尚未出生，与分配方案没有关系。（三）关于村民资格和制定的分配方案冲突的问题。问某某、周某甲虽具备该村集体经济成员身份，但该村在分配商铺房过程中，并非以成员身份为前提进行分配。依据《中华人民共和国物权法》之规定，原告认为被告作出的商铺房分配方案侵犯了自身权益，应当提起撤销之诉，而非确认之诉。故在原告未提起撤销之诉的前提情况下，法院对被告民主议定的商铺房分配方案不做评价。综上，该案的争议焦点是原告对被告作出的商铺房分配方案不服，依照《中华人民共和国物权法》相关规定，原告应提出撤销之诉，而非确认之诉。但原告在本院当庭释明后并未提出撤销被告分配方案的请求，只是要求确认其村民资格，故本院不能直接判决改变被告做出的商铺房分配方案。至于原告问某某、周某甲的村民资格问题，因二原告户口仍在被告处，居住地亦在被告组内，结合其实际生活情况，应认定二原告享有被告所在组集体经济成员资格。故依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条第二款，陕西省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第八条第一项之规定，判决如下：（一）原告问某某、周某甲具有白水县雷牙镇南井头村村民资格身份，被告应按集体经济成员身份处理其相关待遇；（二）驳回原告周某甲、周某乙其他诉讼请求。案件受理费100元，由白水县雷牙镇南井头村第五村民小组负担。
本院二审期间，各方当事人均未提交新证据。二审经审理查明的事实与一审认定事实一致，本院予以确认。
本院认为，问某某自出生户口就登记在南井头村五组，其出嫁后户口亦未迁出，周某甲因上学将户籍迁入南井头村五组，随其母问某某生活，南井头村五组在处理村民事务过程中，一直将其二人作为村民对待。问某某、周某甲户籍登记在南井头村五组，亦生活在该村组，且在该村组以外并未享受其他村民待遇，故一审认定问某某、周某甲享有南井头村五组集体经济组织成员资格正确，故上诉人南井头村五组认为问某某、周某甲不具有村民资格和集体经济成员身份的上诉理由不能成立。关于上诉人问某某、周某甲提出的商铺房分配问题，在一审法院充分释明的情况下，问某某、周某甲均未提出申请要求对商铺房分配方案进行审查，故上诉人问某某、周某甲的上诉理由亦不能成立。另，本案系发回重审案件，周某乙非必要共同诉讼当事人，一审在重审阶段将其作为原告参加诉讼欠妥，周某乙可另案诉讼主张权利。
综上所述，问某某、周某甲、南井头村五组的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，但适用法律有误，二审予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项规定，判决如下：
一、维持陕西省白水县人民法院（2017）陕0527民初897号民事判决主文第一项，即“一、原告问某某、周某甲具有白水县雷牙镇南井头村村民资格身份，被告应按集体经济成员身份处理其相关待遇”；
二、撤销陕西省白水县人民法院（2017）陕0527民初897号民事判决主文第二项，即“二、驳回原告周某甲、周某乙其他诉讼请求”；
三、驳回原告问某某、周某甲其他诉讼请求。
一审案件受理费100元，由白水县雷牙镇南井头村第五村民小组负担；二审案件受理费200元，由问某某负担100元，白水县雷牙镇南井头村第五村民小组负担100元。
本判决为终审判决。
审 判 长 闵卫红
审 判 员 党疆霞
代理审判员 常 黎
二〇一八年六月十九日
书 记 员 王 莎