浙江省杭州市江干区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）杭江行初字第7号
原告郑海军。
被告杭州市国土资源局江干分局。
法定代表人陈尧。
委托代理人杜新宁。
委托代理人陈南。
原告郑海军不服被告杭州市国土资源局江干分局（以下简称江干国土分局）作出杭江国土监（笕）字（2013）第6号《限期拆除违法建筑决定书》的具体行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2014年1月8日立案受理，依法组成合议庭，于2014年2月19日公开开庭进行了审理。原告郑海军、被告江干国土分局的委托代理人杜新宁、陈南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉具体行政行为：被告江干国土分局于2013年9月29日对原告郑海军所在郑吕发户作出杭江国土监（笕）字（2013）第6号《限期拆除违法建筑决定书》，查明，“郑吕发户于2003年起未经批准擅自占用杭州市江干区笕桥镇白石社区5组20号主房周围的集体土地179.72平方米建造附房，建筑面积179.72平方米。郑吕发户的上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第六十二条的规定，属非法占用土地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，决定对郑吕发户处罚如下：1、退还非法占用的179.72平方米土地；2、限期拆除在非法占用的土地上建造的179.72平方米附房。”
被告江干国土分局在法定期限内向本院提交了以下证据：
1、联系单一份，拟证明案件的来源；
2、通知（回执）及送达照片一组，拟证明被告通知过原告户参加涉案地块调查的事实；
3、江干区村（居）民建房用地呈报表一份、关于白石社区郑吕发户建房用地审批情况说明二份、调查询问笔录及身份证各二份、宗地测绘成果一份、执法人员、见证人员证件及证明一组，拟证明原告户合法审批的用地面积为93平方米，该户违法占地179.72平方米，违法建房179.72平方米的事实；
4、《行政处罚事先告知书》一份、送达回证及送达照片一组，拟证明被告已就拟处罚内容向原告户进行了预先告知的事实；
5、《限期拆除违法建筑决定书》一份、送达回证及送达照片一组，拟证明被告依法作出被诉具体行政行为的事实；
6、《行政复议决定书》一份，拟证明被诉具体行政行为已经杭州市江干区人民政府复议并维持的事实。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六十二条、第七十七条。
原告郑海军诉称，2013年9月29日，原告收到被告江干国土分局作出的杭江国土监（笕）字（2013）第6号《限期拆除违法建筑决定书》。原告认为，该具体行政行为没有事实和法律依据，严重侵害了原告的合法利益，理由如下：
一、原告位于江干区笕桥镇白石村5组20号的房屋建造于2002年，建造之前已向村委会提交了建房申请报告，村委会也批准同意了。
二、原告的房屋（附房）已合理存续十一年，期间部分房屋用于出租并依法缴税，故该房屋事实上属于合法建筑，并非如被告认定的违法建筑。
三、2013年9月30日，原告向被告举报位于杭州市江干区笕桥镇白石村德胜东路7633号西边的违法建筑。2013年10月13日，被告告知原告已经受理举报，杭江国土信告（2013）第40号。2013年11月17日，原告收到江土群信（2013）76号告知书，被告告知原告，对原告举报的违法建筑，被告已于2008年12月27日作出《责令停止土地违法行为通知书》及《限期拆除违法建筑决定书》。但是到目前为止都未拆除，很明显，被告为达到逼迁目的，乱用行政权利强行认定原告的房屋违法。被告作为涉案地块的拆迁当事人涉嫌违法。
综上，被告作出的具体行政行为违反了国家的相关法律规定，故提起本案诉讼。
诉讼请求：1、请求撤销被告作出杭江国土监（笕）字（2013）第6号《限期拆除违法建筑决定书》的具体行政行为；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告郑海军向本院提交了以下证据：
1、《行政复议决定书》一份，拟证明被诉具体行政行为已经行政复议的事实；
2、《限期拆除违法建筑决定书》一份，拟证明被诉具体行政行为；
3、《信访事项受理告知单》、《举报国土资源违法违规事项处理告知书》各一份，拟证明被告用非法的行政手段、以逼迁为目的，要拆除原告户合法建筑的事实。
被告江干国土分局辩称，第一，被告作出《限期拆除违法建筑决定书》的程序合法。2013年9月10日，被告接到关于杭州市江干区笕桥镇白石社区5组20号建有违章建筑的举报。此后，被告按照法律程序对相关建筑进行了调查，委托专业机构对原告户房屋进行了测绘，并调查了原告户申请建房用地的相关材料。被告在履行上述程序后，于2013年9月24日作出杭江国土监（笕）告（2013）第6号《行政处罚事先告知书》，向原告户告知将要处罚的具体内容以及陈述、申辩的权利。2013年9月29日，被告依法作出杭江国土监（笕）字（2013）第6号《限期拆除违法建筑决定书》并向原告户进行了送达。综上，被告作出具体行政行为的程序完全合法，并无不妥之处。
二、被告作出《限期拆除违法建筑决定书》的事实清楚、适用法律正确。被告在接到举报后，对原告搭建的违章建筑进行了实地勘察，并委托专业机构对原告户房屋进行了测绘。经测绘发现，原告户除在按照《江干区村（居）民建房用地呈报表》审批的93平方米土地上建有建筑外，还违法占用周围179.72平方米土地并在其上非法建造了179.72平方米的附房。另通过向笕桥镇、白石社区居委会等机构核实，确认上述179.72平方米的土地和房屋是原告违法占用和建设的。
根据上述情况，被告根据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六十二条、第七十七条的规定向原告户发出了《限期拆除违法建筑决定书》。
综上所述，被告作出杭江国土监（笕）字（2013）第6号《限期拆除违法建筑决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，是合法有效的具体行政行为。请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告的具体行政行为。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据，认证如下：
对被告江干国土分局提供的证据1-6，本院认为，上述证据均能证明待证事实，故对其证明效力，均予以确认。
对原告郑海军提供的证据1、2，本院认为，上述证据均能证明待证事实，故对其证明效力，均予以确认。对原告郑海军提供的证据3，本院认为，该组证据与本案缺乏关联性，故本院不予确认。
根据本院确认的证据及当事人的陈述，可以认定的事实如下：
2013年9月10日，被告江干国土分局接到举报，要求对杭州市江干区笕桥镇白石社区5组20号郑吕发户的违法用地情况进行查处。嗣后，被告江干国土分局予以立案，并进行了调查走访、现场勘测。经查，原告郑海军所在郑吕发户于2002年4月经杭州市江干区人民政府批准翻建占地面积为93平方米、层数为3层、总建筑面积为279平方米的房屋。此后，郑吕发户在未经批准的情况下，在主房周围占用集体土地建造附房，附房的占地面积为179.72平方米，建筑面积为179.72平方米。2013年9月24日，被告江干国土分局作出杭江国土监（笕）告（2013）6号《行政处罚事先告知书》并采用上门张贴的方式留置送达给郑吕发户，对调查结果、行为定性、法律依据、拟处罚内容、陈述和申辩的权利等一一进行了告知。2013年9月29日，被告江干国土分局作出杭江国土监（笕）字（2013）第6号《限期拆除违法建筑决定书》，责令郑吕发户退还非法占用的179.72平方米土地，并限期拆除在非法占用的土地上建造的179.72平方米附房。同日，被告江干国土分局采用上门张贴的方式将上述《限期拆除违法建筑决定书》留置送达给郑吕发户。
原告郑海军不服，于2013年10月11日向杭州市江干区人民政府申请行政复议。杭州市江干区人民政府于2013年12月3日作出江政复（2013）17号《行政复议决定书》，维持被告江干国土分局作出杭江国土监（笕）字（2013）第6号《限期拆除违法建筑决定书》的具体行政行为。原告郑海军仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定“任何单位和个人不得侵占、买卖或以其他形式非法转让土地。”第六十二条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。”第七十七条规定“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建筑住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占用的土地以非法占用土地论处。”
本案中，被告江干国土分局在接到违法用地举报后，予以立案并进行了调查走访、现场勘测，有相关建房用地呈报表、情况说明、调查笔录、宗地测绘成果、现场照片等资料存卷在案。经查，原告郑海军所在郑吕发户确在未经批准的情况下，占用集体土地在主房周围建造附房，其行为已违反了上述规定。被告据此拟对郑吕发户作出相应行政处罚，在作出行政处罚决定前，被告作出了杭江国土监（笕）告（2013）6号《行政处罚事先告知书》并留置送达给郑吕发户，履行了法定告知义务。陈述申辩期满后，被告依照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，对郑吕发户作出杭江国土监（笕）字（2013）第6号《限期拆除违法建筑决定书》，并无不当。原告要求撤销被告作出的上述具体行政行为，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告郑海军的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告郑海军承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院（开户行：工商银行湖滨分理处；户名：浙江省杭州市中级人民法院；帐号：1202024409008802968。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 斯文丽
代理 审 判员 马良骥
人民 陪 审员 来 敏
二〇一四年三月五日
（代）书记员 王云霞