山东省费县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）费民初字第2259号
原告ＸＸ强，居民。
原告王德兰，居民。
二被告委托代理人邵新红，山东希蒙律师事务所法律工作者。
被告费县水利局，住所地：费县中山路南段。
法定代表人王法友，局长。
委托代理人刘广东，费县水利局水政执法大队职工。
委托代理人崔晓冬，山东合清律师事务所律师。
费县城市管理行政执法局，住所地：费县建设路西段。
法定代表人胡文广，局长。
委托代理人冉颖，山东信誉永恒律师事务所律师。
原告ＸＸ强、王德兰诉被告费县水利局生命权纠纷一案，本院受理后，依法由审判员李中生独任审判，公开开庭进行了审理。诉讼中本院根据被告水利局的申请，依法追加费县城市管理行政执法局为被告。原告ＸＸ强及二原告委托代理人邵新红，被告费县水利局的委托代理人刘广东、崔晓冬，被告费县城市管理行政执法局的委托代理人冉颖均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告ＸＸ强、王德兰诉称，2014年5月10日18时48分许，二原告之子陈鑫与同学在费县西王庄村后橡胶坝洗澡时溺水身亡，该橡胶坝的管理者系被告水利局，而被告水利局在二原告之子陈鑫出事地点设有凉亭、下水阶梯，可见平时此处供行人乘凉、休息、洗手及取水之用。被告作为橡胶坝的管理者，没有设有任何防护措施及注意危险的标识，致使二原告之子陈鑫作为限制民事行为能力人，对此处的危险没有防范意识、导致事故发生。二原告认为其子陈鑫的死亡，给二原告的精神及物质造成重大的损失，被告应在此事故中负管理失职的责任。请求依法判决被告费县水利局赔偿二原告死亡赔偿金、丧葬费、处理事故人员务工费等各项损失共计296817.63元；由被告承担本案诉讼费用。
被告费县水利局辩称，被告单位在本次事故中没有过错，依法不应承担民事责任。1、原告之子作为限制民事行为能力人，应当意识到下河洗澡潜在的危险，对于本案事故的发生负有主要的过错。根据《民法通则》第一百三十一条、《侵权责任法》第二十六条之规定，应当由陈鑫承担主要的过错责任。2、费县城市管理行政执法局作为“温凉河橡胶坝以上建成区范围内河道的管理单位”，“并负责温凉河两岸范围内……水上娱乐项目、渔业、水资源开发利用等方面的管理工作。”因其管理工作不到位，未设置明显警示标志，对于本案事故的发生负次要责任。3、本案中导致溺亡事故发生的是水面，而并非是橡胶坝本身，故橡胶坝作为建筑物、构筑物或者其他设施，并非是因为脱落、坠落、倒塌而致人损害。根据《侵权责任法》第十一章规定，费县水利局作为温凉河橡胶坝的管理者，在本案中没有过错，依法不应承担该章规定的物件损害责任，即本案不适用该法第八十五条至九十一条的规定。4、二原告所诉请的赔偿数额296817.63元的经济损失过高，超过国家规定的范围和标准的部分，依法不应予以认定和支持。综上，二原告主张被告费县水利局承担民事责任的理由不当、证据不足，其诉讼请求不能成立，应当依法驳回二原告对被告费县水利局的诉讼请求。
被告费县城市管理行政执法局辩称，被告认为根据原告在诉状中表述的事发地点可以确认该处事发地应系橡胶坝及其两侧的附属设施。按照费县县政府会议纪要的规定属被告费县水利局管理范围，执法局仅就橡胶坝以上的建成区域、河道两侧的绿化公园的规划建设等进行管理。但事实上在会议纪要下发后，因我县进行两河拆迁改造，该地段在改造范围内，河道两旁的绿化、公园、商业服务网点等项目均没有实际建设实施。据此，被告费县城市管理行政执法局对原告之子意外溺亡的事故不承担任何赔偿责任。
经审理查明，2014年5月10日19时许，原告ＸＸ强、王德兰之子陈鑫与同学在费县西王庄村后的温凉河橡胶坝洗澡时溺水身亡。原告ＸＸ强、王德兰夫妻在费县毛纺厂家属院16号楼3单元203室居住，其房权证取得于2012年12月10日，房权证号为房权证费房私字第××号。
陈鑫出生于2002年10月27日，生前与原告ＸＸ强、王德兰共同生活。陈鑫的死亡赔偿金为565280元（28264元×20）、丧葬费为23826元。
温凉河橡胶坝是我县为温凉河两岸综合治理开发而兴建的一处人工构筑的拦河坝，橡胶坝可使坝内的水保持在一定的水位，其最高水位与橡胶坝齐平，水量继续增加水会自动从橡胶坝中溢出，而不至于发生水灾，具有防洪的作用；橡胶坝使河内的水保持在一定的水位，又具有改善与美化环境的作用。温凉河橡胶坝系费县温凉河橡胶坝工程建设管理处于2008年3月1日建设，2008年8月主体工程建成蓄水，2009年5月完成控制室建设。橡胶坝两岸系大理石构筑的岸堤，附近设有栏杆，栏杆尽头在大理石岸堤上设有自岸堤上面至水面的步行台阶，在步行台阶及其附近未设置有关水深危险的警示标志。2009年2月28日费县人民政府办公室发布的政府工作情况通报会议纪要中载明：会议认为，今年来，县委、县政府高度重视城市建设管理工作，建设了一批市政重点工程和精品工程，特别是作为“十件为民实事”之一的温凉河橡胶坝的建成蓄水，整治提升了河道环境质量，改善了县城环境，县城整体形象大大提升。由于温凉河两岸综合治理开发处于起步阶段，环境卫生、河道安全等方面还存在一些问题。为进一步加强对温凉河县城段河道管理，保障防洪安全，防治河道水体污染，改善县城环境，会议决定：1、温凉河橡胶坝以上建成区范围内河道划归县城市管理行政执法局管理，温凉河橡胶坝由县水利局管理。2、县城市管理行政执法局负责河道两边绿化美化，带状公园的规划、建设、运营和管理；负责搞好温凉河两岸范围内环境卫生、商业服务网点、水上娱乐项目、渔业、水资源开发利用等方面的管理工作。2010年6月11日费县人民政府办公室下发费政办发（2010）72号文件，文件中关于费县水利局主要职责摘要如下：（三）承担水资源保护和节约用水的责任；组织编制全县水资源保护规划；拟订重要河道、水库的水功能区划并监督实施；负责入河排污口设置和使用的监督管理工作；指导饮用水资源保护、地下水开发利用和管理保护工作；拟定节约用水政策，推动节水型社会建设。（五）负责水利工程建设与管理工作；负责水利设施、水域及其岸线的管理与保护；负责河道、水库的治理和开发；组织实施水利工程建设有关制度；负责全县水利建设市场的监督管理；按规定权限审查中小型河道等管理范围内建设项目、工程建设方案；负责水利水电工程移民工作的监督管理工作。
在温凉河橡胶坝附近水域尚未开展水上娱乐项目。
上述事实，主要是根据本院的庭审调查、双方当事人的陈述、常住人口登记卡索引表、公安机关出具的证明、现场照片等证据认定的，其全部证据材料均已收集记录在卷。
本院认为，未成年人的父母是未成年人的监护人，保护和教育未成年子女是父母的法定职责。原告ＸＸ强、王德兰作为父母对于其未成年的儿子陈鑫具有监护职责，陈鑫作为未成年人尚不具有脱离父母或成年人的保护到深水中洗澡的能力，其到橡胶坝中洗澡致溺水死亡，其主要原因在于原告ＸＸ强、王德兰未尽到监护职责。
涉案温凉河橡胶坝作为人工构筑的拦河坝，具有美化环境的作用。橡胶坝位于费城街道办事处西王庄村后，离村较近，适合人们休闲娱乐。因此，橡胶坝应当设置必要的安全设施和有关水深危险的必要的警示标志，以最大限度地保障人民生命财产安全。在橡胶坝两岸的大理石岸堤的步行台阶附近应当设置有关水深危险的警示标志，而未设置，造成安全隐患。对此，橡胶坝的管理机关具有过失。原告ＸＸ强、王德兰之子陈鑫属于限制民事行为能力人，其虽对橡胶坝中水域的深浅及其潜在的危险尚不具有足够的判断能力，但是如果在橡胶坝下水台阶附近设置有关水深危险的文字警示标志，就有可能使陈鑫在看到文字警示标志后知道危险而停止下水洗澡，从而避免溺水事件的发生。橡胶坝的管理机关未尽到该警示义务，与陈鑫溺水死亡之间具有一定的法律上的因果关系，橡胶坝的管理机关对此具有一定的过错，因此，橡胶坝的管理机关对陈鑫的溺水死亡应负一定的过错赔偿责任。
被告费县水利局系负责我县水利工程建设与管理工作的主管机关，对温凉河橡胶坝具有管理职责，故被告费县水利局对陈鑫的溺水死亡给原告ＸＸ强、王德兰所造成的经济损失应当承担一定的过错赔偿责任。
关于被告费县城市管理行政执法局是否对橡胶坝具有管理职责。2009年2月28日费县人民政府办公室发布的政府工作情况通报会议纪要中载明：温凉河橡胶坝由费县水利局管理。费县城市管理行政执法局负责温凉河橡胶坝以上建成区范围内河道、温凉河两岸范围内的公园绿化、水上娱乐项目、渔业、水资源开发利用等方面的管理工作。由此可见，温凉河橡胶坝由被告费县水利局管理是明确的。被告费县城市管理行政执法局负责温凉河橡胶坝以上建成区范围内河道管理但未明确包括橡胶坝，且水上娱乐项目尚未开展。因此，被告费县水利局所辩被告费县城市管理行政执法局管理工作不到位，未设置明显警示标志，对于本案事故的发生负次要责任。证据不足，本院不予采信。
原告ＸＸ强、王德兰所请求的死亡赔偿金、丧葬费符合法律规定，本院予以支持；其虽主张处理丧葬事宜人员误工费、交通费，但未向本院提供证据，本院予支持。
原告ＸＸ强、王德兰主张精神损害抚慰金50000元过高，其精神损害抚慰金的数额，本院根据双方的过错程度、侵权人承担责任的经济能力、受诉法院所在地平均生活水平等因素，酌定为10000元。
综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条第一款第（六）项、第十六条、第二十二条，《中华人民共和国民法通则》第十六条，《中华人民共和国婚姻法》第二十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、原告ＸＸ强、王德兰因陈鑫溺水死亡造成的经济损失：死亡赔偿金565280元、丧葬费23826元，共计589106元，由被告费县水利局赔偿117821.2元。
二、被告费县水利局给付原告ＸＸ强、王德兰精神损害抚慰金10000元。
三、驳回原告ＸＸ强、王德兰的其他诉讼请求。
上述第一、二项，限于本判决生效后十日内给付。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5750元，减半收取2875元，由被告费县水利局负担575元，原告ＸＸ强、王德兰负担2300元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审判员 李中生
二〇一四年九月二十五日
书记员 曹庆路