成都市锦江区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）锦江行初字第61号
原告郑某甲，女，1946年3月12日出生，汉族，住成都市锦江区。
委托代理人赵红，女，1968年5月21日出生，汉族，住成都市锦江区。
原告郑某乙，男，1952年8月31日出生，汉族，住成都市锦江区。
原告郑某丙，女，1944年1月21日出生，汉族，住成都市高新区。
原告郑某丁，女，1941年5月21日出生，汉族，住成都市金牛区。
原告郑某戊，男，1950年1月28日出生，汉族，住成都市锦江区。
上述四原告共同委托代理人郑某甲，基本情况同上。
上述四原告共同委托代理人赵红，基本情况同上。
被告成都市锦江区。住所地：成都市锦江区福字街**号。
法定代表人黎仕海，局长。
委托代理人徐建强，男，1963年9月25日出生，汉族，成都市锦江区司法局副局长。
委托代理人杨敏，四川九益律师事务所律师。
原告郑某甲、郑某乙、郑某丙、郑某丁、郑某戊诉被告成都市锦江区司法局（简称锦江司法局）不履行法定职责一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。
原告郑某甲等五人诉称，郑某甲等五人认为四川省成都市锦江公证处（简称锦江公证处）出具的（2009）成锦证民字第203号公证书（简称第203号公证书）存在严重错误，于2013年11月5日向锦江公证处递交了请求撤销第203号公证书的申请。2013年12月4日，锦江公证处以郑某甲等五人的复查申请超过了法律规定的时限为由，作出（2013）成锦决字第1号不予复查决定（简称第1号决定）。郑某甲等五人不服，于2014年3月4日向锦江司法局递交申请，要求锦江司法局依法撤销第1号决定，纠正锦江公证处既不维持又不撤销第203号公证书的错误行为。锦江司法局在郑某甲等五人起诉前未作出答复。郑某甲等五人认为，根据《中华人民共和国公证法》第九条、第四十二条、《公证程序规则》第八条、第七十二条、《公证机构执业管理办法》第五条、第十二条、第十四条、第二十六条、第三十三条、第三十四条、第三十九条等规定，锦江司法局具有对锦江公证处进行监督、指导的职责，具有撤销第1号决定、纠正锦江公证处既不维持又不撤销第203号公证书的错误行为的职责。郑某甲等五人向锦江司法局递交了申请后，锦江司法局不予答复，属于不履行法定职责。郑某甲等五人请求人民法院依法纠正锦江司法局行政不作为，依法敦促锦江司法局撤销第1号决定，纠正锦江公证处既不维持又不撤销第203号公证书的错误行为。
被告锦江司法局辩称，一、行政不作为必须以行政主体具有法定作为义务为前提，因法律未明确赋予司法行政部门撤销公证机构作出的不予复查决定的职权，锦江司法局无权撤销锦江公证处作出的第1号决定，郑某甲等五人对锦江公证处的复查结论有异议，可以通过有关程序予以解决。二、锦江司法局已就郑某甲等五人提出的申请做出答复，并形成会议纪要，已经履行了告知义务，同时，2014年9月5日，锦江司法局再次作出《关于对王本碧、艾建军、赵红等申请撤销锦江公证处﹤不予复查决定书﹥的回复》，锦江司法局不存在任何行政不作为。故请求人民法院依法驳回郑某甲等五人的诉讼请求。
本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第一款第（五）项的规定，公民申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，属于人民法院行政案件的受案范围。所谓法定职责，是指法律、法规对特定的行政机关所规定的应当履行的义务和责任。可见，人民法院受理公民起诉行政机关不履行法定职责案件的前提是接受申请的行政机关应当具有相应的法律、法规规定的职责。如果接受申请的行政机关不具有公民申请的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，则不构成《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第一款第（五）项规定的不履行法定职责行政案件的形成条件。本案中，郑某甲等五人向锦江司法局申请撤销锦江公证处作出的第1号决定，纠正锦江公证处既不维持又不撤销第203号公证书的行为。本院认为，依据《中华人民共和国公证法》第三十九条、参照《公证程序规则》第六十七条、《公证复查争议投诉处理办法（试行）》第二条、第六条的规定，公证书作出后，当事人、公证事项的利害关系人认为公证书有错误的，可以向出具该公证书的公证机构提出复查申请，当事人、公证事项的利害关系人对公证机构作出的复查决定有异议的，可以向地方公证协会投诉，地方公证协会负责处理公证复查争议投诉。依据《中华人民共和国公证法》第五条的规定，司法行政部门具有对公证机构、公证员和公证协会进行监督、指导的职责，但不具有撤销公证机构作出的复查决定的法定职责，故锦江司法局不具有撤销锦江公证处作出的第1号决定、纠正锦江公证处既不维持又不撤销第203号公证书的行为的法定职责，本案不属于人民法院行政案件的受案范围，应当驳回郑某甲等五人的起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第一款第（五）项、第四十一条第（四）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项、第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告郑某甲、郑某乙、郑某丙、郑某丁、郑某戊的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 魏要武
审 判 员 史晓莎
人民陪审员 刘淑蓉
二〇一四年十一月五日
书 记 员 张玥玭
附相关法律、法规全文：
《中华人民共和国公证法》
第五条司法行政部门依照本法规定对公证机构、公证员和公证协会进行监督、指导。
第三十九条当事人、公证事项的利害关系人认为公证书有错误的，可以向出具该公证书的公证机构提出复查。公证书的内容违法或者与事实不符的，公证机构应当撤销该公证书并予以公告，该公证书自始无效；公证书有其他错误的，公证机构应当予以更正。
《公证程序规则》
第六十七条当事人、公证事项的利害关系人对公证机构作出的撤销或者不予撤销公证书的决定有异议的，可以向地方公证协会投诉。
投诉的处理办法，由中国公证协会制定。
《公证复查争议投诉处理办法（试行）》
第二条公证复查争议投诉是指公证当事人、公证事项的利害关系人（以下简称投诉人）对公证机构作出的撤销或者不予撤销公证书的复查决定有异议，采用投诉方式提请地方公证协会予以处理的行为。
第六条投诉人应当自收到或者知道公证机构作出的撤销或者不予撤销公证书的复查决定之日起六十日内，向地方公证协会提出公证复查争议投诉。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：
（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；
（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；
（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；
（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；
（七）认为行政机关违法要求履行义务的；
（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第四十一条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
第六十三条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）驳回起诉；
（三）管辖异议；
（四）终结诉讼；
（五）中止诉讼；
（六）移送或者指定管辖；
（七）诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；
（八）财产保全；
（九）先予执行；
（十）准许或者不准许撤诉；
（十一）补正裁判文书中的笔误；
（十二）中止或者终结执行；
（十三）提审、指令再审或者发回重审；
（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；
（十五）其他需要裁定的事项。
对第（一）、（二）、（三）项裁定，当事人可以上诉。