四川省成都市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）成行终字第455号
上诉人（原审原告）宋利群，女，1965年12月30日出生，汉族，住四川省成都市温江区。
被上诉人（原审被告）成都市温江区金马镇人民政府。住所地：四川省成都市温江区金马镇场镇。
法定代表人魏德芹，镇长。
委托代理人何浩，四川汇圣律师事务所律师。
上诉人宋利群因诉成都市温江区金马镇人民政府（以下简称金马镇政府）政府信息公开一案，不服四川省双流县人民法院（2014）双流行初字第175号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年9月19日受理后依法组成合议庭，并于2014年10月27日公开开庭审理了本案。上诉人宋利群，被上诉人金马镇政府的委托代理人何浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
金马镇政府于2014年3月18日作出《关于公民申请政府信息公开的答复》，该答复的主要内容为：“你申请我镇公开涉及你全家土地补偿款的政府信息，鉴于涉及集体土地，被征收后土地补偿的获取主体为集体经济组织，而非个人，你所在温泉社区2组土地补偿款已拨付给温泉社区2组，为此你全家土地补偿款分配情况请到温泉社区查阅。”
原审法院审理查明，宋利群系成都市温江区金马镇行政区域内金马温泉2组村民，宋利群曾向案外当事人温江区国土资源局递交政府信息公开申请，2014年3月6日宋利群又向金马镇政府邮寄一份自填的《政府信息公开申请表》，申请公开“金马镇人民政府对申请人全家土地补偿款的政府信息”。金马镇政府收到宋利群的上述申请表后，认为其全家所在的温泉社区2组土地被征收后的土地补偿款获取主体为集体经济组织，依据《土地管理法》第四十九条之规定“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督”，其申请的信息属于村务公开范畴，而非政府信息公开范畴，金马政府遂于2014年3月18日作出一份《关于公民申请政府信息公开的答复》。宋利群对该答复不服，遂提起本案诉讼。
原审法院认为，宋利群于2014年3月6日以信函方式向金马镇政府邮寄一份自填的《政府信息公开申请表》，申请公开“金马镇人民政府对申请人全家土地补偿款的政府信息”，金马镇政府作为宋利群居住地所在区域行政机关，收到申请表后认为宋利群全家所在的温泉社区2组土地被征收后的土地补偿款获取主体为集体经济组织，依据《土地管理法》第四十九条之规定，其申请的信息属于村务公开范畴，而非政府信息公开范畴，遂于2014年3月18日作出《关于公民申请政府信息公开的答复》，告知宋利群到温泉社区对相关信息进行查阅。金马镇政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，在规定的期限内回复关于公民申请政府信息公开的答复的行政行为，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第二项，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回宋利群的诉讼请求。案件受理费50元，由宋利群负担。
宣判后，宋利群不服，向本院提起上诉称，金马镇政府是其申请的政府信息公开的主体，实际上没有按照宋利群要求的内容给予公开，侵犯了上诉人的合法权益，请求支持其上诉请求。
被上诉人金马镇政府答辩称，鉴于宋利群全家所在的温泉社区2组土地被征收后的土地补偿款获取主体为集体经济组织，金马镇政府依据《土地管理法》第四十九条、《政府信息公开条例》第二十一条规定作出书面答复并邮寄送达正确。原审判决认定事实清楚，适用法律正确、程序合法、请求予以维持。
被上诉人金马镇政府为证明其作出的具体行政行为合法，向原审法院提供的主要证据材料及依据有：
1、宋利群向金马镇政府提交的《政府信息公开申请表》；
2、国内邮政快递单，拟证明书面答复经邮寄送达；
3、《土地管理法》第四十九条、《政府信息公开条例》第二十一条。
上诉人宋利群向原审法院提供了以下证据材料：
1、《政府信息公开申请表》；
2、金马镇政府于2007年3月28日作出的《搬迁通知》；
3、告知温泉社区二组全体村民有关青苗（花木）补偿表的《告知书》照片资料；
4、金马镇房屋安置领导小组办公室于2011年4月25日作出的《金马镇鱼岛家苑、光明苑一期安置房结算通知》（复印件）；
5、成都市温江区国土资源局于2013年10月28日向宋利群作出的《关于宋利群申请政府信息公开有关内容的答复》。
经庭审举证、质证，宋利群对金马镇政府提交的第1、2项证据材料无异议，对第3项法律依据未发表意见。金马镇政府对宋利群提交的第1项证据材料无异议，对第2-4项证据材料的关联性有异议，对第5项证据材料的真实性和关联性无异议，合法性有异议，认为土地补偿款和安置的信息不应该由金马镇政府公开。
本院审查认为，被上诉人金马镇政府提交的第1、2项证据材料具有真实性、合法性、关联性及证明力，本院予以采信；第3项法律依据系现行有效的法律、行政法规，且与本案具有可适用性，本院予以采信。上诉人宋利群提交的第1项证据材料具有真实性、合法性、关联性及证明力，本院予以采信；第2-5项证据材料不能证明金马镇政府系本案诉争政府信息的制作或保存机关，本院对其证明力不予确认。
根据上述确认的有效证据，本院查明的案件事实与原审判决一致。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第十七条、第二十一条的规定，金马镇政府对宋利群申请公开的政府信息，具有依法公开或者予以答复的行政职责。
根据《中华人民共和国土地管理法》第四十九条关于“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条关于“土地补偿费归农村集体经济组织所有”之规定，对于归农村集体经济组织所有的土地补偿费的具体收支状况，应当由农村集体经济组织向本集体经济组织成员公布，该项信息系村务公开信息。本案中，上诉人宋利群申请公开其“全家土地补偿款”的信息，针对土地补偿款分配发放至集体经济组织成员个人或各户的详细信息，金马镇政府并非该信息的制作或保存机关，故金马镇政府针对上述村务公开信息答复申请人到其所在的温泉社区查阅并无不当。上诉人宋利群关于金马镇政府系其所申请信息公开主体的上诉理由，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人宋利群负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 石俊峰
代理审判员 栾秀芳
代理审判员 刘 平
二〇一四年十一月七日
书 记 员 梁 潇
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
政府信息公开工作机构的具体职责是：
（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；
（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；
（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；
（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；
（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十九条被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。
禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。