山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁行终57号
上诉人（原审原告）谢凯。
委托代理人谢丙星，农民。
委托代理人张利，律师。
被上诉人（原审被告）山东省人民政府。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人刘金远。
委托代理人徐杰，律师。
谢凯因诉山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院（2015）济行初字第446号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年2月17日公开开庭审理了本案。上诉人谢凯的委托代理人谢丙星、张利，被上诉人省政府的委托代理人刘金远、徐杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：2010年10月25日，济宁市市中区人民政府（以下简称市中区政府）作出（2010）年第2号《征收土地方案公告》（以下简称《征地方案公告》），并在后营村村民委员会（以下简称后营村委）门口进行张贴公示，该公告载明：鲁政土字（2010）1367号《山东省人民政府关于济宁市市中区2010年第十一批次城市建设用地的批复》（以下简称1367号批复）的内容以及征用土地位置、被征地村及面积、征收土地的各项补偿标准等内容。2015年4月16日，省政府收到谢凯对1367号批复提起的行政复议申请，并于同日作出受理决定，在履行了通知职能部门答复等职责后，于2015年6月4日作出鲁政复驳字（2015）209号驳回行政复议申请决定（以下简称209号复议决定），并送达原告。
原审法院认为，省政府收到原告的行政复议申请之后，在法定职责内履行了审查、受理、提出答复通知、审理等职责，作出被诉复议决定，并送达原告，程序上并无违法之处。省政府提交的相应证据，可以证明市中区政府作出《征地方案公告》后于2010年10月在后营村委门口进行了张贴公示，该公告载明了1367号批复的内容及征用土地的位置、被征地村及面积、征收土地的各项补偿标准等内容。谢凯在2010年10月就已经知道1367号批复的内容。原告在诉讼中提交的证据，虽然具有一定的证明力，但证明效力低于被告提交的证据，无法推翻被告认定的上述事实。省政府认定谢凯于2015年4月提起行政复议，已经超过了《山东省行政复议条例》第八条规定的2年的行政复议申请期限，不符合行政复议的受理条件，认定事实清楚。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。本案中，省政府依据上述规定，驳回谢凯的行政复议申请，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告谢凯的诉讼请求。案件受理费50元由原告谢凯负担。
上诉人谢凯不服原审法院判决，上诉请求撤销原审法院判决，责令被上诉人恢复审理上诉人的行政复议申请，并作出复议决定。在二审中申请变更上诉请求为：1、依法撤销原审法院判决；2、依法撤销省政府作出的1367号批复；3、依法追究违法占用土地，违法建筑的直接负责人与当事人的法律责任；4、依法拆除没有任何法律手续违法占用土地的违法建筑物（外滩大公馆指挥部）。理由如下：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定，人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。本案的立案时间为2015年7月7日，直到2015年8月21日，原告才收到法院邮寄的被告的材料，这一期限已远远超出法律规定的期限，开庭时被告也未讲明逾期提供证据的原因，应视为无正当理由逾期提供证据，即被告没有证据。原审法院却采用了被告提交的证据，显然不合法。2、上诉人申请复议的时间是2015年4月16日，复议机关作出复议决定的时间是2015年6月4日，被上诉人在原审中提交的4-4至4-8号证据的收集日期是2015年5日15日，很明显，被上诉人收集证据的时间是在复议期间进行的，不符合《中华人民共和国行政复议法》第二十四条、《山东省行政复议条例》第二十五条在行政复议过程中，被告收集和补充的证据，不能作为认定原具体行政行为合法的依据的规定。原审法院采信这些证据，属认定事实错误。3、上诉人在原审庭审中有三位后营村村民作为证人出庭作证，证明他们对《征地方案公告》均不知情。除此之外，还有几十名村民以联名信的方式，证明自己未见到公告。而且，后营村支部书记颜庆伟明确向村民们讲，后营村的土地一分也没有征收。连村领导都不知道的事情，村民又如何知情。而原审法院对疑点重重的被告的证据全部采信，对原告证据置之不理，实在大失公正。综上，原审法院无视上诉人的充分证据，对被上诉人未依法公告的事实违法认定，是违背客观事实的，也是错误的适用法律。
被上诉人省政府答辩称，省政府作出的209号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确，程序合法。原审法院判决合法正确。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判决。上诉人增加的第2-4项诉讼请求在原审中没有提及，不属于人民法院审理范围。
本案的审理重点是：被上诉人省政府在原审中提交的4-4至4-8号证据是否合法有效；被上诉人省政府作出的209号复议决定认定事实是否清楚，证据是否充分；原审法院判决认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法。
围绕上述审理重点，双方当事人进行了辩论，其主要观点与上诉、答辩意见基本相同。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
上诉人谢凯在二审中提交的证据，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳”的规定，故不认定其效力。
本院认为，《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。本案中，被上诉人省政府提供的照片、证人证言可以作为认定依法进行了公告的证据，能够证明市中区政府作出《征地方案公告》后于2010年10月在后营村委门口进行了张贴公示，该公告载明了1367号批复的内容及征用土地的位置、被征地村及面积、征收土地的各项补偿标准等内容。从而证明上诉人谢凯在2010年10月就已经知道1367号批复的内容。被上诉人省政府认定上诉人谢凯于2015年4月提起行政复议申请，已经超过2年的行政复议申请期限并无不当。
《山东省行政复议条例》第二十九条规定：“行政复议机构收集的证据，不得作为维持被申请人作出的具体行政行为的根据。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十一条规定：“复议机关在复议过程中收集和补充的证据，或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据，不能作为人民法院认定原具体行政行为合法的依据。”本案被上诉人省政府在复议过程中收集的4-4至4-8号证据不是用来证明原行政行为合法的证据，而是作为4-2、4-3号证据的补强证据，故被上诉人在复议程序中收集的4-4至4-8号证据并不违反法律规定。
被上诉人省政府虽然在法律规定的期限内未提交证据，但其向原审法院提出了延期提供证据的书面申请并经原审法院准许。因此，被上诉人省政府延期提供证据未违反法律规定。
本案被诉行政行为是被上诉人省政府作出的209号复议决定，而上诉人在本院二审中新增加的第2-4项诉讼请求属另外的法律关系，与本案无关，因此，本院不予审理。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人谢凯的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人谢凯负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王海燕
审 判 员 马新光
代理审判员 孙晓峰
二〇一六年二月二十五日
书 记 员 马明杰