福 建 省 小 方 蛇 业 有 限 公 司 与 武 夷 山 市 星 村 镇 星 村 村 民 委 员 会 合 同 纠 纷 一 案 民 事 二 审 判 决 书
福建省南平市中级人民法院
民事判决书
（2015）南民终字第457号
上诉人（原审原告、反诉被告）福建省小方蛇业有限公司，住所地光泽县。
法定代表人陈小芳，董事长。
委托代理人王洪清，福建杉城律师事务所律师。
被上诉人（原审被告、反诉原告）武夷山市星村镇星村村民委员会，住所地武夷山市。
法定代表人郑旺利，主任。
上诉人福建省小方蛇业有限公司因合同纠纷一案，不服武夷山市人民法院（2014）武民初字第1839号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年5月27日公开开庭审理了本案。上诉人福建省小方蛇业有限公司（以下简称小方蛇业公司）的法定代表人陈小芳及其委托代理人王洪清到庭参加诉讼，被上诉人武夷山市星村镇星村村民委员会（以下简称星村村委会）经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原审判决查明，小方蛇业公司与星村村委会于2000年10月1日签订《武夷山蛇业大观园土地租赁合同》，合同主要约定：一、武夷山蛇业大观园选址于甲方（星村村委会）拥有山权的武夷山星村村江东路西南角一带，面积约500亩山地承租给乙方（小方蛇业公司），其中蛇业开发面积100亩（以红线图为准），在租赁期内山地归乙方开发使用，林权归乙方所有。蛇园放养面积400亩山地，保持原有植被自然生态的前提下，在租赁期内归乙方使用。二、本合同期限：本合同生效之日起至2050年12月31日止。三、租金的支付时间和方法：蛇园开发面积100亩50年的租金20万元，在合同生效之日起30日内一次性转入甲方帐户；蛇园放养面积400亩山地，自本合同生效之日起以省建委《总规》批准日期为准免收乙方一年的租金，从第二年开始按红线内实际山地面积每年每亩收取租金100元直至本合同终止。五、合同生效后30日内甲方协助乙方到上级林业将蛇园开发面积100亩山地的林权转移乙方名下，费用由乙方负担期限50年。该合同还约定违约条款等双方其他权利和义务。合同签订后，小方蛇业公司于2000年11月1日向星村村委会一次性支付了蛇园开发山地100亩的租金20万元，星村村委会出具收款收据给小方蛇业公司。双方有到租赁山场进行指认（插杆）确定山场界线，而后小方蛇业公司邀请有关部门测绘红线图，并委托有关部门对蛇业大观园设计，设计费30000元。但因种种原因红线图未经星村村委会盖章确认，开发面积100亩林地未办理过户手续。租赁林地2001年划入生态公益林保护，2005年又划入武夷山风景名胜区保护范围，实际管理和有偿使用人属景区管委会，为此，小方蛇业公司用地项目至今未能办理审批手续，租赁林地至今闲置未使用。
小方蛇业公司与星村村委会签订的《武夷山蛇业大观园土地租赁合同》租赁山地红线范围，位于武夷山市星村镇星村村，1982年林业“三定”，154林班2、3小班，2006年二类档案154林班1大班2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15小班，面积420亩，林地属于星村村所有。2005年5月18日、2008年1月4日武夷山景区管委会与星村村委会分别签订《协议书》和《补充协议书》，重新确认星村村划入武夷山景区保护范围的山林，林地、林木属于星村村集体所有。两份协议就落实生态公益林政策支付生态公益林补偿金和星村划入景区范围内的林地林木统一由景区管委会管理使用，对支付有偿使用费分别作出约定。
南平市中级人民法院（2014）南民终字第398号民事判决书终审确认，小方蛇业公司的证据不能证明与星村村委会有不履行合同的意思表示或存在怠于履行合同的违约行为，同时还认为合同虽为有效，但继续履行则与《中华人民共和国森林法》第十五条、《福建省森林流转条例》第五条以及《福建省林业厅关于生态公益林保护和经营利用有关的通知》相冲突，已不能继续履行。
原审法院认为，关于本诉部分，小方蛇业公司与星村村委会于2000年10月1日签订的《武夷山蛇业大观园土地租赁合同》有效。合同签订后，小方蛇业公司按约定支付了蛇园开发林地100亩的租金20万元给星村村委会。小方蛇业公司证据不能证明星村村委会有不履行合同的意思表示或存在怠于履行合同的违约行为，其认为出租林地没有交付使用的意见，不能成立。小方蛇业公司经营的项目属于特种行业，须经行政许可审批，但项目一直未得到批准，造成林地闲置没有开发利用。2001年起涉案林地已划入生态公益林保护，客观上该合同也不能继续履行，无法实现合同的目的，故小方蛇业公司要求解除合同的诉请，予以支持。合同解除后尚未履行的终止履行，合同中约定的蛇园开发面积100亩的租金20万元是50年的林地使用租金，因双方不存在过错问题，根据公平原则林地使用14年期间的租金按实际年限支付，每年4000元，共计56000元，剩余未使用林地的租金144000元理应返还。小方蛇业公司要求星村村委会赔偿其他损失的诉请，无法律依据，不予支持。关于反诉部分，合同第三条约定，蛇园放养面积400亩山地，自本合同生效之日起以省建委《总规》批准日期为准免收承租方一年的租金，从第二年开始按红线内实际山地面积每年每亩收取租金100元直至本合同终止。本案小方蛇业公司至今没有办理特种行业审批手续，即合同中提到的《总规》，根据合同规定该400亩林地使用并收取租金条件尚未成就，故星村村委会反诉要求对蛇园放养面积400亩山地按每年每亩100元收取租金计48万元的诉请，无法支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条第（一）项、第九十七条的规定，判决如下：一、解除福建省小方蛇业有限公司与星村村村委会于2000年10月1日签订的《武夷山蛇业大观园土地租赁合同》。二、星村村委会于本判决生效之日起二十日内返还小方蛇业有限公司合同规定的蛇园开发面积100亩剩余的36年未使用的林地租金144000元。三、驳回福建省小方蛇业有限公司的其他诉讼请求。四、驳回星村村委会的反诉诉讼请求。本案受理费8016元，减半收取4008元，由福建省小方蛇业有限公司负担1122元，星村村委会负担2886元。反诉受理费8016元，减半收取4008元，由星村村委会负担。
一审宣判后，原审原告小方蛇业公司不服，向本院提起上诉。
上诉人小方蛇业公司上诉称，1、上诉人与被上诉人签订的《武夷山蛇业大观园土地租赁合同》第一条约定，面积约500亩（以红线图内的面积为准），其中蛇业开发面积100亩（见红线图）。而合同签订后，上诉人依约交付20万元租金，但上诉人单方勾绘红线图就受到村民阻止，被上诉人未将租赁的林地交付给上诉人是客观事实，亦没有协助将100亩林权过户到上诉人名下，存在违约行为。2、根据合同约定，上诉人所交纳的20万元应包括蛇园开发面积100亩林地在50年内供上诉人使用和该片林权归上诉人所有的两部分费用组成。原审法院认为20万元是林地的租金，不符合客观事实。3、涉案的山场于2001年6月就已划为生态公益林，被上诉人从2001年6月起就收取了公益林补偿金。而划为生态公益林不是上诉人的过错，故原审判决上诉人承担14年的租金显失公平。如果由上诉人承担14年的租金，那么这14年的公益补偿金应由上诉人收取。4、被上诉人从2001年6月起就知道100亩林地被划为生态公益林，并领取公益补偿金和有偿使用费，却不主动告知不能履行合同的事由，上诉人交付20万元至今的利息损失理应由被上诉人承担。请求二审法院撤销原审判决，改判被上诉人归还租金20万元，并由被上诉人承担利息损失等计247764.91元。
被上诉人星村村委会未作答辩。
经审理查明，上诉人对原判认定的“为此，原告用地项目至今未能办理审批手续，租赁林地至今闲置未使用”持有异议，认为这块林地没有交付给上诉人，2001年就被划入生态林；对一审认定的其他事实没有异议。经查，本案没有证据证明上诉人有用地项目的审批手续，也没有证据证明有人在使用涉案的租赁林地，故原审判决对上述事实的表述并无不当。原审判决认定事实无误，本院予以确认。
本院认为，上诉人与被上诉人签订的《武夷山蛇业大观园土地租赁合同》合法有效，但该合同签订后所涉及的山场因政策被划为生态公益林，合同已不能继续履行。故上诉人主张解除合同的理由成立，原审判决解除双方签订的《武夷山蛇业大观园土地租赁合同》符合法律规定。《武夷山蛇业大观园土地租赁合同》签订后，上诉人按合同约定向被上诉人支付了100亩的租金20万元，但本案没有证据证明被上诉人有将租赁的100亩林地交付上诉人使用，也没有证据证明上诉人有占用或使用该100亩林地，而该林地于2001年就已被划为生态公益林恰可印证上诉人未占有或使用该林地的事实。而且从《武夷山蛇业大观园土地租赁合同》内容看，本案租金20万元的对价是100亩林地50年的租金和该100亩山场的林权归上诉人。但上诉人并未取得该100亩山场的林权。故一审判决上诉人承担14年的租金56000元没有事实依据。上诉人要求被上诉人返还租金20万元的上诉理由成立，依法应予以支持。本案主要系因涉案山场被划为生态公益林，导致合同不能继续履行，而上诉人没有证据证明被上诉人存在违约行为，且上诉人在合同不能履行的情况下也未及时主张解除合同，因此，上诉人主张被上诉人赔偿损失的诉讼请求没有事实和法律依据，故不予支持。关于被上诉人的反诉请求，因被上诉人没有将蛇园放养面积400亩林地交付上诉人使用，也没有证据证明上诉人有占用或使用该400亩林地，被上诉人反诉要求收取租金48万元的诉请，没有事实依据，原审判决驳回其反诉请求正确。综上，原判认定事实清楚，但判决结果部分不当，本院依法予以纠正。据此，依照《中华人民共和国森林法》第十五条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条第一项、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百七十条第一款第二项、第一百七十五条之规定，判决如下
一、维持武夷山市人民法院（2014）武民初字第1839号民事判决第一项、第四项。即“一、解除原告福建省小方蛇业有限公司与被告星村村村委会于2000年10月1日签订的《武夷山蛇业大观园土地租赁合同》。”“四、驳回反诉原告星村村委会的反诉诉讼请求。”
二、撤销武夷山市人民法院（2014）武民初字第1839号民事判决第二项、第三项。即“二、被告星村村委会于本判决生效之日起二十日内返还原告合同规定的蛇园开发面积100亩剩余的36年未使用的林地租金144000元。三、驳回原告福建省小方蛇业有限公司的其他诉讼请求。”
三、被上诉人武夷山市星村镇星村村民委员会于本判决生效之日起二十日内返还上诉人福建省小方蛇业有限公司租金20万元。
四、驳回上诉人福建省小方蛇业有限公司的其他诉讼请求。
一审本诉受理费8016元，减半为4008元，由上诉人福建省小方蛇业有限公司负担2008元，由被上诉人武夷山市星村镇星村村民委员会负担2000元；反诉受理费减半为4008元，由被上诉人武夷山市星村镇星村村民委员会负担。二审案件受理费5856元，由上诉人福建省小方蛇业有限公司负担4556元，由被上诉人武夷山市星村镇星村村民委员会负担1300元。
本判决为终审判决。
审 判 长 甘代兴
审 判 员 姜陈康
代理审判员 张廷贵
二〇一五年六月二十九日
书 记 员 薛 景
本案所依据的主要法律条款
《中华人民共和国森林法》
第十五条下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地：
（一）用材林、经济林、薪炭林；
（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；
（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；
（四）国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。
依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的，已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，同时转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。
除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。
具体办法由国务院规定。
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。