江西省泰和县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣0826刑初154号
公诉机关泰和县人民检察院。
被告人胡全明，男，1968年12月12日出生于江西省泰和县，汉族，大专文化，农民，中共党员，原系泰和县螺溪镇保健村党支部书记，住泰和县，2016年9月27日因涉嫌犯贪污罪经泰和县人民检察院决定被刑事拘留，2016年10月13日被逮捕。现押于泰和县看守所。
辩护人郑凤珍，江西西昌律师事务所律师。
泰和县人民检察院以泰检公诉刑诉[2016]155号起诉书指控被告人胡全明犯贪污罪，于2016年11月11日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。泰和县人民检察院指派检察员胡斌出庭支持公诉，被告人胡全明及其辩护人郑凤珍到庭参加诉讼。现已审理终结。
泰和县人民检察院指控，被告人胡全明自2009年1月至2016年初担任泰和县螺溪镇保健村党支部书记兼村委会主任，被告人胡全明利用协助政府从事申报危房改造资金以及工程项目资金工作的职务便利，侵吞公款70811元，个人实得53211元。针对上述指控，公诉人向法庭宣读、出示了相关证据予以证实。公诉机关认为，被告人胡全明身为农村基层组织人员，利用协助政府从事申报危房改造资金以及工程项目资金工作的职务便利，侵吞公款，数额较大，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，构成贪污罪，同时，被告人胡全明具有自首情节，请求依法判处。
被告人胡全明对公诉机关指控的事实无异议，请求从轻处罚。辩护人郑凤珍的辩护意见是，公诉机关指控被告人胡全明所得的修建水渠及修路工程款16400元不应认定为贪污款，应当予以核减，且被告人胡全明具有自首情节，系初犯、偶犯，并已全部退赃，请求对被告人胡全明从轻处罚。
经审理查明，被告人胡全明自2009年至2016年初担任泰和县螺溪镇保健村党支部书记兼村委会主任，期间，被告人胡全明利用协助政府从事申报危房改造资金以及工程项目资金工作的职务便利，侵吞公款70811元，个人实得53211元。具体事实如下：
1、2011年至2015年，被告人胡全明从泰和县螺溪镇人民政府得知其所在的保健村每年有危房改造的指标，并要求把符合条件的农户上报。被告人胡全明通过了解发现保健村没有符合条件的农户，为了不浪费指标，遂以同村的其他农户的名义将危房改造资金套取出来自用。为此，被告人胡全明先后找到胡某1、罗某1等十二位农户，以争取或者接收国家补助等理由，要十二位村民提供身份证、户口本复印件及一卡通账号给被告人胡全明申办危房改造，并许诺补助款到账后给予上述十二位农户补偿。十二位农户同意后，被告人胡全明分别以该十二位农户的名义虚报材料，向螺溪镇政府申报危房改造资金，虚套的危房改造资金54400元到账后，被告人胡全明从中实得36800元，剩余的17600元按其事先的承诺分发给了上述十二位农户。
2、2014年，保健村富潭组一处水塘和水渠年久失修导致淤塞，影响水田灌溉，富潭组组长胡某5找到被告人胡全明，要求申请项目资金用于疏通维修水渠，最终争取到一笔抗旱工程项目资金40000元。被告人胡全明向胡某5提出从40000元工程款中拿10000元给村委会使用，胡某5表示同意。被告人胡全明准备材料向泰和县水利局申报该项目资金，抗旱工程项目资金40000元到账后，被告人胡全明从中截留10000元，扣除其垫付的税金1308元，其将8692元用于日常开支。
3、2014年下半年，保健村富潭组组长胡某5向被告人胡全明提出该组祠堂门口的一条路地势低洼，下雨天影响村民通行，要求申报项目资金用于修路。2014年11月，泰和县交通局向富潭组下达了道路水毁修复市级项目资金30000元，被告人胡全明向胡某5提出拿10000元给村委会使用，胡某5同意。被告人胡全明准备材料向上级申报了农村公路水毁市级补助项目资金。道路水毁修复项目资金30000元到账后，被告人胡全民从中截留10000元，扣除其垫付的税金2281元，其将7719元用于日常开支。
综上，被告人胡全明贪污公款70811元，本人实得53211元。
被告人胡全明在中共泰和县纪律检查委员会对其进行调查时，主动交代了以农户名义套取危房改造资金的事实。后该案移交泰和县人民检察院立案侦查。案发后，被告人胡全明退清了其所得的赃款。
上述事实，有被告人胡全明的供述，证人胡某1、罗某1、罗某2、陈某、胡某2、胡某3、胡某4、胡某5、胡某6、胡某7、胡某8、胡某9、胡某10、胡某11、胡某12、胡某13、王某、龙某的证言，泰和县人民政府办公室自2011年到2015年泰和县农村危房改造实施方案的通知，证人胡某7、胡某9、胡某10、胡某11、罗某1、胡某1、罗某2、胡某2、胡某3、胡某4、胡某5、胡某6的危房改造申请书、评议会议记录、审批表、贫困户情况登记表、无房情况登记表、危房改造或维修协议书、身份证、银行帐号、户口本、质量检查表、验收表、安全鉴定报告书、档案信息表，危房改造户的交易明细、取款凭证、记账凭证、资金支付凭证、预算单位财政直接支付报领单，泰和县螺溪镇保健村富潭组向水利局争取防汛抗旱资金的报告、合同书、工程预、决算单、收款收据、支付凭证、领条，泰和县财政局、公路局下达2014年农村公路水毁市级补助资金的通知，合同书、工程预、决算单及相关的工程款支付凭证，中国共产党泰和县纪律检查委员会出具的证明，泰和县人民检察院反贪污贿赂局出具的被告人胡全明归案情况的办案说明，被告人胡全明身份、年龄及其任职证明等证据证实，上述证据经庭审举证、质证，被告人胡全明均无异议，足以认定。
本院认为，被告人胡全明身为农村基层组织人员，利用协助政府从事申报危房改造资金以及工程项目资金工作的职务便利，侵吞危房改造资金及工程项目资金共计70811元，数额较大，其行为构成贪污罪，公诉机关指控被告人胡全明所犯罪名及事实成立，依法对其予以惩处。被告人胡全明在向上级为该村富潭组争取到抗旱工程项目资金、道路水毁修复工程资金，即向该组组长提出从中各截留10000元，此款此时系公款，被告人胡全明此时具有侵吞公款的主观故意，后被告人准备材料向上级报支该工程款，其从中实际取得了该款中的16411元，该款应当认定为贪污公款的数额，辩护人关于该工程款不能认定为公款的辩护意见与本案查明的事实不符，不予采纳。鉴于被告人胡全明案发后具有自首情节，且已全部退赃，本院依法对被告人从轻处罚。据此，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一、二款，第三百八十三条第一款第（一）项，第九十三条第二款，第六十七条第一款，第五十二条，《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》第一款第（一）、第（七）项、第二款，《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：
被告人胡全明犯贪污罪，判处拘役四个月，并处罚金人民币100000元(已交)。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年9月27日起至2017年1月26日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省吉安市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴好武
代理审判员 刘小斌
人民陪审员 杨学愿
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 胡禄芳
附相关法律法规：
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一、二款：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的是贪污。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（一）项：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）、贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款：国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以国家工作人员论。
《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。
《中华人民共和国刑法》第五十二条：判处罚金，应当根据犯罪情节决定处罚金额数。
全国人民代表大会常务委员会《关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》第四项：村民委员会等村基层组织人员在协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）、救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（七）、协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条、第三百八十六条受贿罪的规定。
最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款：贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。