安徽省天长市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）天行初字第00015号
原告：天长市天驰汽车运输有限公司，住所地天长市天康大道南侧（康利亚对面）。
法定代表人：丁龙生，该公司经理。
被告：天长市人力资源和社会保障局，住所地安徽省天长市商务中心。
法定代表人：李大山，天长市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人：瞿安民，安徽诚天律师事务所律师。
委托代理人：瞿安华，1963年8月8日，天长市人力资源和社会保障局社会保险股股长。
被告：天长市人民政府，住所地安徽省天长市商务中心。
法定代表人：朱大纲，天长市人民政府市长。
委托代理人：朱发贵，天长市委常委、天长市人民政府常务副市长。
委托代理人：王志远，天长市人民政府法制办主任。
第三人：张荣华（系死者张晓峰之父），农民。
委托代理人：祝发平，安徽扬天律师事务所律师。
委托代理人：厉风亭，安徽扬天律师事务所律师。
第三人：吴仁梅（系死者张晓峰之母），农民。
委托代理人：祝发平，安徽扬天律师事务所律师。
委托代理人：厉风亭，安徽扬天律师事务所律师。
第三人：钟玉蓉（系死者张晓峰之妻），农民。
委托代理人：祝发平，安徽扬天律师事务所律师。
委托代理人：厉风亭，安徽扬天律师事务所律师。
第三人：张凌睿（系死者张晓峰之子），学生。
法定代理人：钟玉蓉。
委托代理人：祝发平，安徽扬天律师事务所律师。
委托代理人：厉风亭，安徽扬天律师事务所律师。
第三人：张庚瑶（系死者张晓峰之女）。
法定代理人：钟玉蓉。
委托代理人：祝发平，安徽扬天律师事务所律师。
委托代理人：厉风亭，安徽扬天律师事务所律师。
第三人：张庚池（系死者张晓峰之女）。
法定代理人：钟玉蓉。
委托代理人：祝发平，安徽扬天律师事务所律师。
委托代理人：厉风亭，安徽扬天律师事务所律师。
原告天长市天驰汽车运输有限公司（以下简称天驰汽车运输公司）诉被告天长市人力资源和社会保障局（以下简称天长市人社局），被告天长市人民政府（以下简称天长市政府），第三人张荣华、吴仁梅、钟玉蓉、张凌睿、张庚瑶、张庚池劳动和社会保障行政管理行为确认纠纷一案，本院于2015年11月2日立案受理后，依法组成合议庭，2015年11月27日公开开庭进行审理。原告天驰汽车运输公司的法定代理人丁龙生，被告天长市人社局的法定代表人李大山及其委托代理人瞿安民、瞿安华，被告天长市政府的委托代理人朱发贵、王志远，第三人张荣华、吴仁梅、钟玉蓉、张凌睿、张庚瑶、张庚池的委托代理人厉风亭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年2月16日，张晓峰亲属钟玉蓉、张庚瑶、张庚池、张凌睿、张荣华、吴仁梅向天长市人社局提出张晓峰工伤认定申请。天长市人社局于2015年4月16日作出天认定20150096号《工伤认定决定书》，认定天驰汽车运输公司为承担张晓峰工伤保险责任单位。天驰汽车运输公司不服，于2015年6月23日向天长市政府提起行政复议，天长市政府于2015年9月24日作出的天复字（2013）第4号行政复议决定书，决定维持天长市人社局2015年4月16日作出天认定20150096号《工伤认定决定书》。
天长市人社局在法定期限内向本院提供作出被诉行政行为的如下证据：
证据1、天认定20150096号《工伤认定决定书》。证明天长市人社局在2015年4月16日作出工伤认定，认定天长市天驰汽车运输有限公司为承担张晓峰工伤保险责任单位。
证据2、《工伤认定决定书》送达回证。证明2015年4月27日，天长市人社局已将工伤认定书送达张晓峰的代理人和天驰汽车运输公司。
证据3、《工伤认定决定书审批表》。2015年4月13日，经天长市人社局认定天长市天驰汽车运输有限公司为承担张晓峰工伤保险责任单位。
证据4、《工伤认定决定申请受理通知书》存根。证明张晓峰亲属钟玉蓉、张庚瑶、张庚池、张凌睿、张荣华、吴仁梅等人在2015年2月16日向天长市人社局提出（张晓峰）工伤认定申请，经审查，天长市人社局决定受理。
证据5、《工伤认定举证通知书》存根。天长市人社局在受理张晓峰亲属钟玉蓉、张庚瑶、张庚池、张凌睿、张荣华、吴仁梅工伤认定申请，并2015年3月11日告知天驰汽车运输公司举证。
证据6、天驰汽车运输公司答辩意见。证明2015年3月20日，天驰汽车运输公司向天长市人社局提交了书面答辩状，认为天长市人社局不应受理该劳动争议。
证据7、调查笔录。证明天长市人社局为了查明劳动案件的事实，于2015年4月8日上午向李兹林、天驰汽车运输公司的法定代表人丁龙生做了调查笔录。李兹林称，其是皖M重型半挂牵引车-
皖M挂重型半挂车的实际车主，张晓峰系雇佣的驾驶员，皖M重型半挂牵引车-
皖M挂重型半挂车挂靠在天驰汽车运输公司名下。2014年7月31日，在事故发生时，张晓峰是履行李兹林安排的工作任务。丁龙生称，李兹林系皖M重型半挂牵引车-
皖M挂重型半挂车的实际车主，因天驰汽车运输公司与李兹林签订了营运货车挂靠合同，皖M重型半挂牵引车-皖M挂重型半挂车登记在天驰公司名下。
证据8、工伤认定申请表及申请书。证明钟玉蓉、张庚瑶、张庚池、张凌睿、张荣华、吴仁梅于2015年2月16日向天长市人社局申请认定张晓峰于2014年7月31日因交通事故死亡是工伤死亡，应由天驰汽车运输公司承担工伤赔偿责任的请求。
证据9、张晓峰、张庚瑶、张庚池、张凌睿、张荣华、吴仁梅户口簿复印件。证明张庚瑶、张庚池、张凌睿、张荣华、吴仁梅申请工伤认定的主体适格。
证据10、天长市大通镇人民政府、天长市大通镇计划生育委员会、天长市大通镇元通社区居民委员会出具的证明。证明张荣华、吴仁梅申请工伤认定的主体适格。
证据11、张晓峰与钟玉蓉结婚证复印件。证明钟玉蓉申请工伤认定的主体适格。
证据12、钟玉蓉、吴仁梅、张荣华身份证复印件。证明钟玉蓉、吴仁梅、张荣华申请工伤认定的主体适格。
证据13、天驰汽车运输公司的私营企业基本注册信息查询单复印件。证明天驰汽车运输公司作为工伤认定的主体适格。
证据14、天长市公安局交管大队作出的道路交通事故认定书。证明张晓峰于2014年7月31日因交通事故当场死亡。
证据15、死亡证明。证明张晓峰于2014年7月31日因交通事故当场死亡，户口已被注销。
证据16、火化证明，证明2014年7月31日，张晓峰因交通事故当场死亡并已火化。
证据17、来安县公安局交管大队询问笔录复印件。证明李兹林承认其是皖M重型半挂牵引车-
皖M挂重型半挂车实际车主，张晓峰系其雇佣的驾驶员，事故发生时，张晓峰是履行工作任务，从全椒县运输水泥返回天长。
证据18、皖M重型半挂牵引车-皖M挂重型半挂车行驶证。证明皖M重型半挂牵引车-皖M挂重型半挂车登记在天驰汽车运输公司的名下。
证据19、张晓峰的驾驶证复印件。证明事故发生时，张晓峰具有合法的驾驶资格。
证据20、皖M号重型半挂牵引车交强险、商业第三者保险单复印件。证明皖M挂商业三者险保单，皖M重型半挂牵引车-
皖M挂重型半挂车在中国平安财产保险股份有限公司天长支公司投保了交强险和商业三者险，被保险人均为天驰汽车运输公司。
证据21、皖M号、皖M挂道路营运车辆审验登记表。证明事故发生时皖M重型半挂牵引车-皖M挂重型半挂车合法上路行驶。
证据22、营运货车挂靠合同复印件。证明李兹林与天驰汽车运输公司签订了营运货车挂靠合同，李兹林系皖M重型半挂牵引车-
皖M挂重型半挂车实际车主，该车挂靠在天驰汽车运输公司，合同期限从2013年6月26日至车辆卖出、报废或解除合同为止。该事故发生在挂靠期间内。
证据23、委托函、委托书。证明钟玉蓉、张庚瑶、张庚池、张凌睿、张荣华、吴仁梅委托安徽扬天律师事务所律师祝发平、厉风亭向天长市人社局申请工伤认定。天长市人社局向祝发平、厉风亭送达法律文书，是合法的。
天长市政府在法定期限内向本院提供作出被诉行政行为的如下证据：
天复字（2015）4号行政复议决定书及送达回证。证明天长市政府维持了天认定20150096号《工伤认定决定书》，并已将复议决定书送达给天驰汽车运输公司。
天驰汽车运输公司诉称：2014年7月31日，张晓峰驾驶的皖M货车在S312线69KM＋650M处与杨瑞生等人驾驶的货车相撞发生交通事故，事故导致张晓峰死亡，天长市交通警察大队勘查认定：张晓峰负此起事故的全部责任。皖M号货车的实际所有人为李兹林，李兹林于2013年6月26日与天驰汽车运输公司签订《营运货车挂靠合同》，将该车挂靠在天驰汽车运输公司，从事货物运输。李兹林雇佣张晓峰为该车驾驶员。张晓峰死亡后，张晓峰的亲属钟玉蓉、张庚瑶、张庚池、张凌睿、张荣华、吴仁梅向天长市人社局申请认定张晓峰是因工死亡。天长市人社局2015年4月16日作出天认定20150096号《工伤认定决定书》，认定原告天驰汽车运输公司承担张晓峰工伤保险责任。天驰汽车运输公司不服即向天长市政府提起行政复议，天长市政府也维持天长市人社局认定决定书。
天驰汽车运输公司认为，张晓峰是李兹林雇佣的驾驶员，与天驰汽车运输公司没有任何关系，其公司既未与张晓峰签订劳动合同，也未雇佣过张晓峰，更没安排张晓峰干过任何工作及向张晓峰支付工资报酬，张晓峰工资是由李兹林发的；同时，车主李兹林也从未以天驰汽车运输公司的名字承揽过运输业务，李兹林是自已从事生产经营，与其公司没有任何瓜葛。其公司仅为该车辆办理证件登记手续，对车辆无任何运营利益及支配管理，故其公司不应承担张晓峰的工伤保险责任。其公司认为天长市人社局、天长市政府认定由天驰汽车运输公司承担张晓峰的工伤保险责任无任何法律依据，天长市人社局、天长市政府认定事实错误、适用法律错误。请求撤销天认定20150096号《工伤认定决定书》、天复字（2013）第4号行政复议决定书。
天驰汽车运输公司在法定期限内向本院提供如下证据：
最高人民法院《关于车辆实际所有人聘用的司机和挂靠单位之间是否形成事实劳动关系的答复》（2013民一他字第16号）、《中华人民共和国侵权责任法》。证明车辆实际所有人聘用的司机和挂靠单位之间没有事实劳动关系，机动车发生交通事故的造成损害的，依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任。
天长市人社局辩称：1、天长市人社局作出涉讼行政行为具备事实依据，李兹林聘用张晓峰为驾驶员，驾驶由李兹林所有并挂靠在天驰汽车运输公司名下的皖M号重型半挂牵引车、皖M**挂重型半挂车对外经营拖货。2014年7月31日凌晨3时25分左右，拖货沿S312线有滁州往天长方向行驶，行至S312线69km＋650m处，发生车祸当场死亡。张晓峰在运输水泥过程中发生交通事故，系工作时间内因工作原因死亡，属应认定为工亡的情形之一，符合认定因工死亡的条件。李兹林挂靠在天长市天驰汽车运输公司对外经营，张晓峰是其聘用的驾驶员，天长市人社局认定天长市天驰汽车运输公司为承担张晓峰工伤保险责任单位。2、作出涉诉行政行为具备法律依据。依据《工伤保险条例》第十四条，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条，劳动和社会保障部劳社部发（2015）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条的规定，天长市人社局作出涉诉行政行为，适用法律正确。3、天长市人社局作出涉诉行政行为符合法定程序。2015年2月16日，张晓峰亲属钟玉蓉、张庚瑶、张庚池、张凌睿、张荣华、吴仁梅向天长市人社局提出张晓峰工伤认定申请。天长市人社局对申请材料进行了审核，认为符合受理条件。天长市人社局2015年2月16日受理了该申请。2015年2月17日向申请人送送达了《工伤认定申请受理通知书》，2015年3月11日向天驰汽车运输公司送达了《举证该通知书》，天驰汽车运输公司于2015年3月20日提交了《答辩状》，2015年4月8日天长市人社局调查组人员瞿安华、张跃严、薛松对张晓峰受伤害一案进行调查、核实。2015年4月16日天长市人社局作出天认定20150096号《工伤认定决定书》，符合法律规定。请求法院驳回天驰汽车运输公司的诉讼请求。
天长市政府辩称：1、天长市政府作出行政复议决定具备事实依据，张晓峰系皖M号重型半挂牵引车、皖M**挂重型半挂车驾驶员，该车由李兹林个人出资购买，并挂靠于天驰汽车运输公对外经营，李兹林与天驰汽车运输公司之间是挂靠与被挂靠关系。李兹林自2013年7月雇佣张晓峰为其拖货，2014年7月31日3时25分，张晓峰驾驶皖M号重型半挂牵引车、皖M**挂重型半挂车，沿S312线由滁州往天长方向驾驶运水泥至天长，当车辆行驶至S312线69km＋650m处时，发生交通事故，张晓峰死亡。天长市人社局作出的天驰公司承担张晓峰死亡的工伤保险责任的认定，天长市政府予以支持。2、天长市政府作出涉诉行政行为具备法律依据。天长市人民政府适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项的规定，维持天认定20150096号《工伤认定决定书》，适用法律正确。3、天长市政府作出涉诉行政行为符合法定程序。天驰汽车运输公司于2015年6月23日提出行政复议申请，天长市政府依法予以受理后，于2015年8月25日组织双方进行了听证。因案情复杂，天长市政府决定延期至2015年9月24日作出天复字（2015）4号行政复议决定书。天长市政府认为天认定20150096号《工伤认定决定书》认定事实清楚，适用法律正确，决定维持。请求法院驳回天驰汽车运输公司的诉讼请求。
第三人张荣华、吴仁梅、钟玉蓉、张凌睿、张庚瑶、张庚池辩称：天驰汽车运输有限公司为承担张晓峰工伤保险责任单位，天认定20150096号《工伤认定决定书》及天复字（2015）4号行政复议决定书的决定程序合法、符合法律规定，请求法驳回天驰汽车运输公司的诉讼请求，维持天长市人社局、天长市政府分别作出的工伤认定决定书、复议决定书的决定。
第三人未提供证据。
经审理查明：李兹林购置的皖M号重型半挂牵引车-
皖M**挂重型半挂车货车，该车实际所有人为李兹林。2013年6月26日，李兹林（乙方）与天驰汽车运输公司（甲方）签订《营运货车挂靠合同》，该合同载明：“一、乙方自愿将购买的营运货车落户到甲方从事运输业务。合同期限自2013年6月26日至车辆转出、报废或解除合同为止。落户车辆明细如下：江淮半挂牵引车E006148皖M号，鲁岳半挂车X020皖M挂。二、为便于营运和管理，挂靠车辆以甲方名义进行登记。机动车辆行驶证、营运证等相关证照均登记在甲方名下。使用权、经营权归乙方所有、乙方以按揭（借款）方式购买的车辆，乙方将该挂靠车辆作为抵押物向贷款人提供了反担保。在未支付完毕全部按揭款和全部相关费用并注销抵押登记前，乙方不得将该挂靠车辆的所有权、经营权、使用权以任何形式进行转让或抵押。三、甲方对乙方挂靠车辆提供服务，该车辆由乙方依法自主经营、纳税、自负盈亏。乙方在经营雇工时应向第三人告知甲乙双方的相关权利义务；五、车辆保险：挂靠车辆的保险由甲方统一向签约的保险公司投保机动车辆保险，投保险种和各种险种金额必须符合甲方要求（按揭车辆险种必须符合贷款人规定，确定的保险受益为贷款人），保险费由乙方承担，乙方不得私自另外选择保险公司……”。
2014年7月31日3时25分，张晓峰驾驶皖M号重型半挂牵引车、皖M挂重型普通半挂车，沿S312线由滁州往天长方向行驶，该车行驶至S312线69KM＋650M处，刮撞到同方向由杨瑞生驾驶的皖M号重型半挂牵引车、皖M挂重型普通半挂车左侧，刮擦到马新军驾驶的陷在逆向车道上的苏C号重型半挂牵引车、苏C挂重型普通半挂车左前侧，又撞到同方向韩建忠驾驶的陷在路上的皖M号重型半挂牵引车、皖M挂重型普通半挂车尾部，造成张晓峰当场死亡，四车损坏的道路交通事故。此事故经天长市交通警察大队勘查认定，张晓峰应负此起事故的全部责任。事故发生后，2014年8月2日，安徽省来安县公安局交管大队在与李兹林的询问笔录载明：李兹林称，其于2013年7月份雇用张晓峰为驾驶员，驾驶其所有的皖M号重型半挂牵引车、皖M**挂重型半挂车，从事货物运输工作。这次出事前，张晓峰驾驶该车从全椒县拉运海螺牌水泥返回天长。
2014年7月31日，张晓峰因驾驶该车时发生交通事故死亡。2015年2月16日，张晓峰亲属钟玉蓉、张庚瑶、张庚池、张凌睿、张荣华、吴仁梅向天长市人社局提出张晓峰工伤认定申请。天长市人社局对申请材料进行了审核，认为符合受理条件，2015年2月16了受理了该申请。2015年2月17日向申请人送送达了《工伤认定申请受理通知书》，2015年3月11日向天驰汽车运输公司送达了《举证该通知书》，天驰汽车运输公司于2015年3月20日向天长市人社局提交了《答辩状》，2015年4月8日被告天长市人社局调查组人员瞿安华、张跃严、薛松对张晓峰受伤害一案进行调查、核实。2015年4月16日天长市人社局作出天认定20150096号《工伤认定决定书》，天长市天驰汽车运输公司于2015年6月23日向天长市政府提出行政复议申请，天长市政府依法予以受理，天长市政府于2015年8月25日组织双方进行了听证。因案情复杂，天长市政府决定延期至2015年9月24日作出天复字（2015）4号行政复议决定书，天长市政府的天复字（2015）4号行政复议决定维持天认定20150096号《工伤认定决定书》。
本院认为：李兹林将其所有的皖M号重型半挂牵引车-
皖M**挂重型半挂车货车挂靠在天驰汽车运输公司名下，并交缴挂靠费用，天驰汽车运输公司作为车辆的登记所有权人，允许车辆实际所有人李兹林以其名义从事经营活动。根据《最高人民法院〈关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定〉》第三条第一款第（五）项的规定，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。根据《工伤保险条例》并结合前述规定的精神，能够确定张晓峰与天驰运输公司存在劳动关系，天驰汽车运输公司应系承担张晓峰工伤保险责任单位。天长市人社局在履行了立案、调查、告知等法律程序后，作出天认定20150096号《工伤认定决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院应予支持。天长市政府作为天长市人社局的上级主管部门，依法享有受理行政复议的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条（一）项规定：“行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确、程序合法，内容适当的，决定维持；天长市政府在履行了立案、审查、告知等法律程序后，依法作出维持决定书，符合上述法律的规定，本院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告天长市天驰汽车运输有限公司要求撤销天认定20150096号《工伤认定决定书》、天复字（2013）第4号行政复议决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告天长市天驰汽车运输有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 丘 泉
审 判 员 卢 林
人民陪审员 万有富
二〇一五年十二月二十二日
书 记 员 芦加保
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。