河北省广宗县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）广行初字第25号
原告张桂祥，农民。
原告林秀云，农民。
委托代理人李运彩，北京市雍鼎律师事务所律师，特别授权。
委托代理人王桂香，北京市雍鼎律师事务所律师，特别授权。
被告清河县城市管理行政执法局。住所地河北省清河县长江街**号。
法定代表人吴越，该局局长。
委托代理人李志军，清河县城市管理行政执法局副书记，一般代理。
委托代理人郭留顺，河北至尊律师事务所律师，一般代理。
原告张桂祥、林秀云不服被告清河县城市管理行政执法局作出的清城限拆字（2014）第004号《限期拆除决定书》和清城强拆字（2014）第002号《强制拆除通知书》，于2014年9月24日向本院提起行政诉讼。本院于2014年9月24日受理后，于2014年9月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月17日公开开庭审理了本案。原告林秀云及委托代理人王桂香、李运彩，被告清河县城市管理行政执法局委托代理人李志军、郭留顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告清河县城市管理行政执法局于2014年6月7日作出清城限拆字（2014）第004号《限期拆除决定书》、2014年7月25日作出清城强拆字（2014）第002号《强制拆除通知书》。被告清河县城市管理行政执法局向本院提交作出被诉具体行政行为的证据有：林秀云擅自在城市道路两侧和公共场地搭建建筑物卷宗一册21页。
原告诉称，原告在清河县长江街北侧有一宗享有国有土地使用权的土地，在该土地北面建有东西长12米，南北长5米的三间房屋（彩钢结构），且正在使用中。被告于2014年6月7日作出清城限拆字（2014）第004号《限期拆除决定书》。原告不服该决定向清河县人民政府提起行政复议，2014年9月5日清河县人民政府作出清复决字（2014）第7号行政复议决定书，维持了清城限拆字（2014）第004号《限期拆除决定书》。2014年7月25日被告作出清城强拆字（2014）第002号《强制拆除通知书》，后于2014年7月29日由被告组织强制拆除。原告诉讼请求：1、撤销被告作出的清城限拆字（2014）第004号《限期拆除决定书》和清城强拆字（2014）第002号《强制拆除通知书》。2、被告承担诉讼费用。原告向法庭提交的证据有：1、清城限拆字（2014）第004号《限期拆除决定书》1页；2、清城强拆字（2014）第002号《强制拆除通知书》1页；3、清复决字（2014）7号行政复议决定书2页；4、葛仙庄镇党政综合办公室通知2页；5、张桂祥国有土地使用证6页；6、张桂祥户籍证明1页；7、现场图片14页。
被告辩称，2014年5月1日前后原告在清河县长江街街道占地范围内违法搭建非永久性彩钢瓦建筑物，违法事实清楚，证据确实充分。原告于2005年8月将原清国用（1996）字第1052号国有土地使用证中长江街占地之外的部分转让给案外人吴书红，对于长江街占地之内的部分申请注销，因此该非永久性建筑占地部分的土地证已经注销，根本不属于原告合法享有使用权的土地。被告在作出具体行政行为之前，依法告知了相对人相应的权利义务，对其提出的问题进行了调查核实，在事实清楚的基础上依法作出了行政行为。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：1、清城限拆字（2014）第004号《限期拆除决定书》1页；2、清城强拆字（2014）第002号《强制拆除通知书》1页；3、清复决字（2014）7号行政复议决定书2页；4、葛仙庄镇党政综合办公室通知2页；5、张桂祥国有土地使用证6页；6、张桂祥户籍证明1页；7、现场图片14页；8、林秀云擅自在城市道路两侧和公共场地搭建建筑物卷宗一册21页。
经审理查明，一、原告在清河县长江街北侧、邱家那小学东侧、邱家那板厂南侧有一宗土地，1996年12月11日申请办理了清国用（96）字第1052号《国有土地使用证》，该宗地东西12米，南北20米，东至郭静，南至长江大街，西至胡同，北至邱万英，土地使用权面积240.00平方米，胡同分摊面积28平方米，土地使用权限50年。二、原告张桂祥于2005年8月申请办理清国用（1996）字第1052号《国有土地使用证》部分土地使用权的变更登记。将该宗地268.00平方米中的105.19平方米（其中分摊10.99平方米）转让给吴书红，双方已达成土地转让协议。张桂祥申请办理出让国有土地使用权变更手续，并注销清国用（1996）字第1052号《国有土地使用证》，张桂祥本人保留剩余东西12米，南北12.15米面积的追偿权。三、根据清河县城总体规划，长江西街建筑红线宽度至少为60米，中心线两侧各30米。经被告现场检查，原告在长江街北侧邱家那小学东侧，距路边石12米处搭建临时性建筑物，材质为彩钢板房，建筑面积：东西12米，南北5米。四、被告于2014年6月3日向原告作出清城告字（2014）第004号《行政决定事先告知书》，告知拟对原告作出限期拆除的行政决定，并告知了权利和义务，通知原告向其送达时原告拒绝签收。2014年6月7日被告对原告作出清城限拆字（2014）第004号《限期拆除决定书》，并责令原告在收到该通知之日起15日内自行拆除，逾期不拆的将强制拆除，拆除费用由原告承担，并告知复议权和诉讼权。该决定书于2014年6月7日送达给原告。五、因原告未自行拆除，被告于2014年7月25日向原告作出清城强拆字（2014）第002号《强制拆除通知书》，决定自2014年7月29日起组织强制拆除。原告不服清城限拆字（2014）第004号《限期拆除决定书》向清河县人民政府提起行政复议，清河县人民政府于2014年9月5日作出清复决字（2014）7号行政复议决定书维持了清城限拆字（2014）第004号《限期拆除决定书》，原告仍不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销该决定书和强制拆除通知书。
另查，2014年7月17日，葛仙庄镇党政综合办公室通知原告，5日内领取土地补偿金，原告因价格低一直未领取。被告于2014年7月25日向原告作出清城强拆字（2014）第002号《强制拆除通知书》，因其他原因直到原告提起诉讼时被告也未对原告搭建的房屋进行强制拆除。
本院认为，根据《中华人民共和国立法法》第六十三条的规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。被告向原告作出《限期拆除决定书》和《强制拆除决定书》是依据《河北省城市市容和环境卫生条例》第二十二条的规定，该条例是河北省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议于2008年11月28日通过，自2009年1月1日起施行。该条例第三条第二款规定，市、县（区）人民政府市容和环境卫生行政主管部门负责本行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作；第五十一条规定，本条例规定的行政处罚由县级以上人民政府市容和环境卫生行政主管部门实施，除法律、行政法规另有规定外。清河县人民政府于2010年11月20日作出政字（2010）93号清河县人民政府关于印发《清河县城市管理行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知，《清河县城市管理行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》中明确规定设立清河县城市管理行政执法局为县政府工作部门，负责城区管理执法职能。被告对原告作出具体行政行为执法主体适格。本案中原告未征得市容环境卫生行政主管部门的同意和审批，在已注销土地使用权只保留土地追偿权的土地上搭建建筑物，违反了《河北省城市市容和环境卫生条例》的规定，被告依法定程序向原告作出《行政决定事先告知书》、《限期拆除决定书》、《强制拆除通知书》，其作出的具体行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，判决如下：
维持被告清河县城市管理行政执法局对原告作出的清城限拆字（2014）第004号《限期拆除决定书》和清城强拆字（2014）第002号《强制拆除通知书》。
案件受理费50元由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 张新华
审 判 员 王明伟
人民陪审员 张云青
二〇一四年十二月八日
书 记 员 夏红涛