云南省景谷傣族彝族自治县人民法院刑 事 判 决 书（2014）景刑初字第141号公诉机关云南省景谷傣族彝族自治县（以下简称景谷县）人民检察院。被告人李某1，男，1974年2月3日出生，彝族，云南省景谷县人，大专文化，原景谷县半坡乡中心卫生院会计，住景谷县半坡乡。因本案于2014年3月17日被取保候审。辩护人罗启刚，云南芒乡律师事务所律师。景谷县人民检察院以景检刑诉字（2014）159号起诉书指控被告人李某1犯挪用公款罪、滥用职权罪，于2014年9月1日向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，并对本案报请普洱市中级人民法院批准延长审限，于2014年11月12日在本院公开开庭进行了审理，景谷县人民检察院指派检察员周厚玲出庭支持公诉，被告人李某1及其辩护人罗启刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。公诉机关指控：1、2009年12月的一天，时任景谷县卫生局会计管理中心会计并负责碧安乡卫生院会计工作的被告人李某1，让其侄子碧安乡卫生院出纳李某2（另案处理），以借条或者领条的方式从碧安乡卫生院帐户上支取30000元公款给他偿还个人贷款。2009年12月30日，李某2按李某1的指示，从碧安乡卫生院的帐户上支取该公款给李某1使用至2011年3月23日。2、2011年2月，被告人李某1因个人贷款到期，便让侄子李某2采用同样的方式从碧安乡卫生院帐户上支取50000元公款给他使用。2011年2月17日，李某2按李某1的指示，从碧安乡卫生院的帐户上支取该公款，通过银行转款的方式转给李某1使用至案发。3、被告人李某1在担任景谷县卫生局会计管理中心会计期间，利用其负责碧安乡卫生院会计工作的便利，让时任该院出纳的侄子李某2多次挪用碧安乡卫生院公款，且为掩盖其挪用公款的行为，违背财务会计职责要求，向景谷县卫生局和碧安乡卫生院提供了不真实的会计资料和会计信息。同时，由于李某1的背职行为，为李某2挪用碧安乡卫生院公款提供了条件，致使李某2长期挪用公款的犯罪行为得不到及时发现，造成碧安乡卫生院国有资金流失人民币1383280.78元。针对以上指控，公诉机关当庭出示户籍证明、身份证明、记帐凭证、银行存取款凭证、贷款合同书、景谷县卫生局财务中心管理办法、药品配送协议书、司法会计鉴定意见书、证人证言、被告人的供述等证据证实，并指控被告人李某1的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第三百九十七条，提请本院依法判处。庭审中，被告人李某1对公诉机关指控其犯挪用公款罪事实、证据及罪名无异议，辩解提出：1、案发后其挪用的公款人民币80000元已全部归还；对指控其犯滥用职权罪，辩解提出，他作为会计，将出纳李某2开支单据作成报表，报相关领导审核，碧安乡卫生院领导、会计中心的负责人及县卫生局领导对李某2资金支出负有监督职责。2、关于李某2挪用公款数额的会计鉴定报告中，没有剔除李某2用于碧安乡卫生院的合理公务开支。辩护人提出如下辩护意见：1、指控被告人李某1挪用公款80000万元不实，指控的其中50000元属李某1向李某2个人借款，涉案金额应为30000元；2、被告人李某1只是会计，对出纳李某2具体资金支出不具有监管职责，碧安乡卫生院领导、主管会计中心的负责人及县卫生局领导均对李某2挪用公款行为负有责任。故对被告人李某1滥用职权致使国有资金流失1383280.78元的指控不成立。3、被告人认罪态度好，案发后自行挽回经济损失人民币100000元。综上，请求本院以挪用公款罪对被告人免除刑事处罚。经审理查明事实如下：（一）关于被告人李某1挪用公款的事实，2009年12月，时任景谷县卫生局会计管理中心会计并负责碧安乡卫生院会计工作的被告人李某1，让时任碧安乡卫生院出纳的侄子李某2（另案处理）以借条或者领条的方式从碧安乡卫生院帐户上支取30000元公款给他偿还个人贷款。同年12月30日，李某2按李某1的要求，从碧安乡卫生院的帐户上支取了现金30000元交给李某1个人使用，至2011年3月23日。2011年2月17日，被告人李某1因个人贷款到期，再次让侄子李某2采用同样的方式从碧安乡卫生院帐户上支取了现金50000元给他使用，直至案发时未归还。上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：1、户籍证明、景谷县卫生局身份证明、资格证书、事业单位聘用合同，证实①被告人李某1的基本身份情况；②被告人李某1于2009年5月5日到景谷县卫生局财务中心工作，负责碧安乡、勐班乡、半坡乡卫生院会计工作并负责上述三个乡卫生院票据审核、指导监督出纳工作。2、景谷县卫生局组织机构代码证，证实景谷县卫生局属国家机关单位的事实。3、景谷县检察院出具的到案经过，证实景谷县人民检察院在工作中发现李某1有涉嫌挪用公款、滥用职权的嫌疑，遂于2014年3月9日立案侦查，在初查过程中，被告人李某1如实交待其在担任景谷县卫生局财务中心会计期间，利用其负责碧安乡卫生院会计工作的便利，在2010年12月至2013年10月间，明知碧安乡卫生院原出纳李某2挪用公款，不及时制止、报告，超越职权，违反财经法规，多次帮其处理帐务，致使李某2挪用公款100余万元无法追回，给国家造成重大经济损失的事实。4、景谷县卫生局提取的碧安乡卫生院财务记帐凭证、景谷县农村信用社对公取款凭证、领条，证实2009年12月30日李某2以借条的方式从景谷县碧安乡卫生院公用帐户中支取公款30000元的事实。5、景谷县半坡信用社提取的李某1个人贷款合同书、银行贷款帐户明细单，证实2006年被告人李某1向景谷县半坡信用社贷款80000元，贷款期限为5年，于2010年1月4日归还30000元贷款的事实。6、景谷县半坡信用社提取的彭某某农户小额信用贷款合同书、景谷县信用社提取的李某2银行帐户存取款明细单，证实2011年3月23日彭某某向景谷县信用社贷款后，从其帐户转存34000元到李某2帐户帮助李某1还款的事实。7、景谷县卫生局提取的碧安乡卫生院财务记帐凭证、景谷县农村信用社对公取款凭证、领条、碧安乡“降消”项目农村孕妇住院分娩补助名单，证实2011年2月17日，李某2以支付孕妇住院“降消”补助费及支付其他应收款、职式借款，支付新农合补偿金的名义支取45000元现金，后实际支付孕妇住院“降消”补助费2984.56元后，加之之前已有公款，以上述名义挪出公款50000，交给李某1使用。8、李某1工资卡存取款明细、彭某某账户明细单，证实被告人李某1指使李某2将挪用出来的公款汇入其帐户后，又将此款转到彭某某的惠农卡帐户上，为彭某某偿还个人贷款的事实。9、扣押物品清单、收据，证实景谷县人民检察院扣押了被告人李某1上缴的人民币50000元。10、司法会计鉴定意见书，证实由于被告人李某1的背职行为，造成碧安乡卫生院国有资产流失。经鉴定，损失为人民币1383280.78元。11、另案被告人李某2的供述，证实在2009年12月至2011年2月间，他按照被告人李某1的指示，通过借条或者领条的方式从碧安乡卫生院帐户上支取公款人民币80000元给李某1使用，其中30000元已归还，其余50000元至案发未归还的事实。12、证人杨某1的证言，证实2010年至2013年间，他帮助妹夫李某1分先后二次向半坡乡信用社贷款50000元、100000元的事实。13、证人李某3的证言，证实他曾为妹夫李某1向永平镇信用社贷款人民币50000元，现已归还的事实。14、证人苏某某的证言，证实2011年，他曾借给妻子的弟弟即被告人李某1人民币30000元，现已归还的事实。15、被告人李某1在侦查阶段，对他利用其负责碧安乡卫生院会计工作的便利，指使李某2挪用碧安乡卫生院公款人民币80000元，其中30000元已归还，50000元未归还的事实作了供述。（二）关于被告人李某1滥用职权罪的事实，被告人李某1在担任景谷县卫生局会计管理中心会计期间，利用其负责碧安乡卫生院会计工作的便利，通过侄子李某2多次挪用碧安乡卫生院公款。为掩盖其挪用公款的行为，明知李某2多次挪用碧安乡卫生院公款，不及时制止并不履行财务会计职责，向景谷县卫生局和碧安乡卫生院提供了不真实的会计报表，致使李某2长期挪用公款的犯罪行为得不到及时发现，造成碧安乡卫生院国有资金流失人民币1383280.78元。在本案审理过程中，被告人李某1针对其滥用职权导致国家财产损失深表悔意，并尽其所能情况下自行挽回损失人民币100000元。上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：1、景谷县卫生局关于成立景谷县卫生局财务中心证明、景谷县卫生局会计管理中心基本情况、景谷县卫生局财务中心管理办法，证实景谷县卫生局于2009年2月13日成立景谷县卫生局财务中心，抽调被告人李某1到景谷县卫生局财务中心工作，并负责碧安乡、勐班乡、半坡乡卫生院会计工作及上述三个乡镇卫生院票据审核、指导监督出纳工作。2、景谷县卫生局会计管理中心提取的碧安乡卫生院2009年至2011年会计报表，证实从碧安乡卫生院每月上报的月报表及年报表中，在帐面上收入与支出持平，未发现资金被挪用。3、景谷县卫生局出具的碧安乡卫生院2009年至2013年8月会计凭证查阅情况说明，证实碧安乡卫生院帐务存在支出单据没有法人签字就做帐的情况，白条作帐、借条及支取备用金没有法人签字，且存在帐务摆放不合理等情况。4、景谷县碧安乡卫生院提取的2010、2011、2012、2013年1-8月份的帐务记帐凭证及2013年9月份的财务支付单据，证实由于被告人李某1的背职行为，为李某2作不真实的会计报表，使李某2能长期挪用碧安乡卫生院公款的事实。5、证人方某（原景谷县卫生局局长）、吴某某（原景谷县卫生局副局长）、杨某2（景谷县卫生局财务中心负责人）的证言，证实景谷县卫生局通过班子会议于2009年2月13日成立景谷县卫生局财务中心，抽调被告人李某1到景谷县卫生局财务中心工作，并负责碧安乡、勐班乡、半坡乡卫生院会计工作及上述三个乡镇卫生院票据审核、指导监督出纳工作；财务中心负责人杨某2统一向局长方某汇报各乡镇卫生院财务情况，2013年9月对乡镇卫生院专项资金督查时，发现碧安乡卫生院账目有问题，景谷县卫生局当即停止了被告人李某1的会计工作。6、另案被告人李某2的供述，证实他作为碧安乡卫生院的出纳，由他将没有经过碧安乡卫生院领导签字的单据及他本人书写的领条和借条交给会计李某1，李某1接收这些原始凭证后帮他把碧安乡卫生院的账面作平并生成会计报表，上报碧安乡卫生院及县卫生局领导查阅的事实。7、证人李某的证言，证实2013年10月的一天，被告人李某1到他家后，打电话叫来李某2，并听见李某1质问李某2挪用碧安乡卫生院公款20余万元投资做生意，并要求李某2尽快凑钱将公款归还的事实。8、被告人李某1在侦查阶段，对他在负责碧安乡卫生院会计工作时，发现碧安乡卫生院原出纳李某2挪用公款，出于亲戚关系以及自己曾要求李某2挪用碧安乡卫生院公款给其使用的缘故，没有及时制止、报告，并违反财经法规，多次帮其处理帐务，出具不真实的会计报表，致使李某2挪用公款的行为长期没有被发现，造成碧安乡卫生院国有资金流失的事实作了供述。以上证据来源合法，客观真实，能够相互印证，本院予以确认。综上所述，本院认为：一、被告人李某1作为国家机关工作人员，利用其负责碧安乡卫生院会计工作的便利，伙同他人挪用公款共计人民币80000元，归个人使用，且超过三个月未还，其行为已触犯刑律，构成挪用公款罪。辩护人关于公诉机关指控挪用公借款中的第二起涉及的人民币50000元系李某1向李某2个人款的行为，没有指使李某2挪用公款给他使用，被告人李某1挪用公款罪的涉案金额应为30000元的辩护意见，与本院查明事实不符，本院不予采纳；关于辩护人提出的案发后被告人李某1将挪用的公款全部退还的意见，与查明事实相符，本院予以采信。鉴于被告人李某1归案后如实供述犯罪的事实，认罪态度好，且其本人积极退回了挪用款项，加之其犯挪用公款罪中无其他严重情节和后果。根据上述情节，本院决定对其犯挪用公款罪予以免除处罚。二、被告人李某1作为国家机关工作人员，利用其负责碧安乡卫生院会计工作的便利，在2010年12月至2013年10月间，明知碧安乡卫生院原出纳李某2挪用公款，不及时制止、报告，且没有履行财务会计职责要求，向景谷县卫生局和碧安乡卫生院提供了不真实的会计报表，致使李某2长期挪用公款的犯罪行为得不到及时发现，造成碧安乡卫生院国有资金流失达人民币1383280.78元，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪。关于被告人李某1提出他只是会计，只是把出纳李某2送上来的原始单据作成报表，上报相关领导审核，碧安乡卫生院领导、主管会计中心的负责人及县卫生局领导对李某2挪用公款的行为负有监督职责，不应只追究他的刑事责任的辩解与查明事实不符，本院不予采纳；关于李某2挪用公款的数额指控中，未剔除李某2用于碧安乡卫生院的合理公务开支的辩解，因没有相关证据予以证实，本院亦不予采纳，故因李某1滥用职权致使国家资产1383280.78元损失属实。对辩护人提出的被告人滥用职权致使国有资金流失1383280.78元的指控不成立，被告人背职为李某2将账目做平的目的是为了掩饰其挪用公款的行为，而不是滥用职权的辩护意见，也与查明事实不符，本院不予采纳。对被告人李某1及辩护人提出的案发后被告人李某1自行挽回经济损失人民币100000元的意见，与查明事实相符，本院予以采信。鉴于被告人李某1认罪态度较好，且其本人主动挽回了因犯罪造成的部分损失，有一定悔罪表现。综合以上情节，本院决定对被告人李某1犯滥用职权罪予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：一、被告人李某1犯挪用公款罪，免于刑事处罚；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）二、对被告人李某1挪用的公款未偿还部分，继续追缴。三、对被告人李某1自行挽回的损失合计人民币100000元，依法没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书之次日起十日内，通过本院或者直接向普洱市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审判长 薛 燕审判员 叶德敏审判员 周 坤二〇一四年十二月二日书记员 邱 艳