广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初1343号
原告：陈燕秋，女，1962年8月14日出生，汉族，住广东省广州市天河区。
被告：广州市天河区社会保险基金管理中心，住所地广东省广州市天河区软件路13号政务中心4楼。
法定代表人：董彬，职务主任。
委托代理人：姚林，该中心工作人员。
委托代理人：龙海珍，该中心工作人员。
原告陈燕秋不服被告广州市天河区社会保险基金管理中心（以下简称社保基金中心）养老待遇核定一案，本院于2016年5月11日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月19日和9月27日两次公开开庭审理了本案。原告陈燕秋，被告的委托代理人姚林、龙海珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈燕秋诉称：原告在2012年8月已办理审批退休，但被告三年多强行扣押（未足额发放）本人部分养老工资（未将部分工龄计入享受养老待遇内）。2015年9月1日天河区法院开庭审理，原告在庭审中要求被告偿还未足额发放的养老金额，赔偿金额按2012年8月退休时政府规定退休待遇的政策计算，包括2012年9月至12月，共4个月合计偿还原待遇所欠总额；2013年1月至12月，过渡性（附加）合计偿还原待遇所欠总额；2014年1月至10月，过渡性（附加）合计偿还原待遇所欠总额；2014年11月应发放倒挂金额但被天河区人力资源和社会保障局暂停计发的金额，合计偿还原待遇所欠应倒挂金额及2015年1月至12月，过渡性（附加）合计偿还原待遇所欠总额及银行利息。天河区法院于2016年1月28日作出判决，一审判决后，被告稍微有所改善，但被告仍然持续抵制执行法院判决，同时严重无视政府实施规定的政策。根据天河区法院判决书的内容：撤销被告广州市天河区人力资源和社会保障局于2012年9月28日对原告陈燕秋已经办理退费一案，同时判令被告按穗府[2006]21号文《广州市农转居人员基本养老保险办法（试行）》第十七条第一款规定：其在城镇企业职工基本养老保险的缴费年限满十五年的可以申请将本办法的基本养老保险关系转入本市城镇企业职工基本养老保险，同时转移个人账户的储存额，缴费年限合并，个人储存额累计计算。现原告要求被告偿还应给予原告的等额养老保险基本待遇金额总额和赔偿三年来的经济损失，包括交通费、资料费、电话费以及精神损失费。且应偿还金额总额，需向原告出具一份计算金额详细清单，供原告查收确认。养老保险缴费年限合并累计计算偿还金额总额10%由被告承担缴交法院存入国库，被告委托代理人于天河法院庭审中当庭确认同意原告的诉讼请求。被告持续抵制执行法院判决，严重违反政府实施规定的政策，导致原告退休生活艰难，被告的行政不作为，违反法律法规，严重侵害原告的合法权益。请求法院：一、判令撤销广州市天河区社会保险基金管理中心作出的原告的《养老待遇核定单》；二、要求被告重新作出处理；三、由被告承担本案诉讼费。
被告社保基金中心辩称：一、陈燕秋，女，社保编号为：1026679971，身份证号为：，出生日期为1962年8月14日，法定退休日期为2012年8月。根据（2015）穗天法行初字第328号行政判决书的判定，天河区社会保险基金管理中心向前进置业发展有限公司收回原告已退费的农转居养老保险按月社保缴费，恢复原告2006年7月至2009年10月农转居养老保险缴费记录，合并计算2009年11月至2012年6月未退费农转居养老保险缴费年限，共计72个月。天河区社会保险基金管理中心在2016年4月25日为原告办理了养老待遇重算，向原告寄送GUCI0072016042500004《养老待遇核定单》，并从2012年9月起补发原告的相应养老保险退休待遇。参与计算原告养老待遇的缴费情况如下：1.早期下乡知青一次性缴纳养老保险缴费180个月；2.2006年7月至2012年6月期间农转居养老保险按月缴费共72个月。上述缴费年限合并计算为252个月（21年）。二、GUCI0072016042500004《养老待遇核定单》各项待遇项目计算说明如下：（一）基本养老金计算公式为：基础养老金+过渡性（附加）养老金+个人账户养老金，文件依据：粤府[2006]96号文；实际月缴费指数=本人月缴费工资÷上年度全省职工（在岗职工）月平均工资；原告实际月数缴费指数之和为：145.4954；平均缴费指数=（视同缴费指数×视同缴费月数+实际月缴费指数之和）÷（视同缴费月数+实际缴费月数）=145.4954÷252=0.5774；本人指数化月平均缴费工资=省上年度在岗职工月平均工资×平均缴费指数=3763×0.5774=2172.7562；因本人平均缴费指数小于0.6，故计算基础养老金公式中a=本人平均缴费指数÷0.6=0.96233。1.基础养老金=（全省上年度在岗职工月平均工资×a+本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限（含视同缴费年限）×1%=（3763×0.96233+2172.7562）÷2×21×1%=608.37元。2.个人账户养老金=退休时个人账户总金额（含利息）÷计发月数，原告通过核查粤府[2006]96号文个人账号养老金计发月数表，得出计发月数195个月。故原告个人账号养老金为：26408.4元（含利息）÷195个月=135.43元。（二）2009年加发过渡性。根据2009年9月由广东省劳动和社会保障厅发电的《关于改革完善企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》第三款规定：“全省22个统筹区（含省直）统一按每人每月加发100元的标准执行。（三）缴费年限津贴（从2013年10月开始发放待遇）。根据粤人社发[2014]8号《关于建立企业职工养老保险缴费年限津贴完善基本养老金计发办法的通知》第一款（一）符合按月领取基本养老金条件的企业退休人员，缴费年限（含视同缴费年限和一次性缴费年限，下同）每满一年计发4元缴费年限津贴，不满一年不计发。21年×4元=84元。（四）解决倒挂的待遇。根据穗人社发[2014]50号《关于解决广州市企业部分退休人员基本养老金倒挂问题的通知》的规定，计算解决倒挂的待遇是：（800-700）×73%=73元。（五）地方保留津贴。根据穗人社发[2014]50号《关于解决广州市企业部分退休人员基本养老金倒挂问题的通知》、穗人社发[2015]37号《关于2015年度广州市调整企业退休人员养老保险待遇的通知》的规定，计算地方保留津贴是：1.2015年7月前：535-73=462元；2.从2015年8月开始：535-73-100=362元。（六）2013年度调整（从2013年1月开始发放待遇）。根据粤人社发[2013]31号《关于2013年度调整企业退休人员基本养老金的通知》的规定，计算待遇是：1378.80×5%+95=163.94元。（七）2014年度调整（从2014年1月开始发放待遇）。根据粤人社发[2014]51号《关于2014年度调整企业退休人员基本养老金的通知》的规定，计算待遇是：1626.74×5%+97=178.34元。（八）2015年度调整（从2015年1月开始发放待遇）。根据穗人社发[2014]50号《关于解决广州市企业部分退休人员基本养老金倒挂问题的通知》、穗人社发[2015]37号《关于2015年度广州市调整企业退休人员养老保险待遇的通知》的规定，计算待遇是：（1805.08-462）×5%+113=180.15元。三、原告2012年9月在被告处办理了养老待遇申领手续，被告从2012年10月开始至今（2012年9月待遇与10月待遇一同发放），一直按月正常发放原告的养老待遇，从未暂停和扣押原告的养老待遇。2016年4月被告为原告办理养老待遇重算，从2012年9月起的补发待遇也于2016年5月发放至原告个人账户。综上所述，被告为原告办理的养老待遇核算单，并无差错，所有待遇已足额按时发放，请法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原告陈燕秋，女，1962年8月14日出生。2007年1月，广州市前进置业发展有限公司为陈燕秋登记参加农转居养老保险，补缴了2006年7月至2007年1月期间的农转居养老保险费，并自2007年2月起按月正常缴费至2012年6月，共计72个月。2007年1月24日，广州市前进置业发展有限公司根据穗府[2006]21号《广州市农转居人员基本养老保险办法（试行）》第十条的规定，为原告陈燕秋办理了居民养老保险趸缴手续46个月。2012年6月13日，原告陈燕秋向被告提出申请，办理早期下乡知青养老保险一次性缴费，经被告审核原告陈燕秋的知青下乡年限为1977年10月至2003年3月，共计25年6月。2012年7月23日，原告陈燕秋自愿选择一次性缴交早期下乡知青养老保险年限15年。2012年8月28日，原告陈燕秋在地税部门办理了一次性缴费。2012年8月23日，原告陈燕秋填写《领取基本养老保险待遇申请表》，从2012年9月起发放其退休待遇。2012年9月，广州市前进置业发展有限公司向被告申请为原告陈燕秋办理农转居的养老退费手续。被告依该申请办理了原告陈燕秋的农转居养老保险2006年7月至2009年10月共40个月和趸缴46个月的退费手续。2012年9月28日，被告作出《养老待遇核定单》，核定原告陈燕秋的养老保险缴费月数为180个月，养老保险视同缴费月数0个月。原告陈燕秋不服该《养老待遇核定单》，向广东省广州市天河区人民法院提起诉讼。2016年1月28日，广东省广州市天河区人民法院作出（2015）穗天法行初字第328号《行政判决书》，认为被告未审查原告陈燕秋本人的意愿，仅依广州市前进置业发展有限公司的申请，就办理了原告陈燕秋的农转居养老保险2006年7月至2009年10月共40个月的退费手续，导致原告陈燕秋的实际缴费年限减少，影响了原告陈燕秋的退休和养老待遇计发，故撤销了广州市天河区人力资源和社会保障局于2012年9月28日作出的《养老待遇核定单》；同时对原告陈燕秋要求将1977年10月至1988年3月的知青工作年限，增加核定为早期下乡知青养老保险年限的请求不予支持。该判决书生效后，被告向广州市前进置业发展有限公司收回原告陈燕秋已退费的农转居养老保险按月社保缴费，恢复了原告陈燕秋2006年7月至2009年10月共40个月的农转居养老保险的缴费记录，同时合并计算原告陈燕秋2009年11月至2012年6月共32个月未办理退费的农转居养老保险缴费年限。2016年4月25日，被告为原告陈燕秋办理了养老待遇重算，向原告陈燕秋送达GUCI0072016042500004《养老待遇核定单》，并从2012年9月起补发原告陈燕秋的相应养老保险待遇。原告陈燕秋对被告重新作出的《养老待遇核定单》不服，再次诉至本院。
以上事实有原、被告在本庭庭审中的陈述，原告提供的养老待遇核定单、送达回证、人民法院诉讼收费专用发票、行政判决书、印发《广州市农转居人员基本养老保险办法（试行）》的通知、社会保险医疗待遇核发协办函、证明（5份）、申请表、收款凭证、退费清单、企业注册基本资料、早期下乡知青申请一次性缴纳养老保险费审核表、早期下乡知青申请一次性缴纳养老保险费核定单、2015年度养老保险待遇调整明细表、交易明细、《延期办理通知书》、《关于陈燕秋信访事项的复核意见》、《信访告知书》、申请书（三份）、复函（四份）、《群众来访告知书》、《信访事项复查意见书》、报警回执两份、活期存折明细清单十四份、《关于切实解决早期下乡知青社会保障问题的通知》、个人退款明细表、《社会申办退休人员缴纳过渡性医疗保险金审批表（按月缴纳）》，被告提供的GUCI0072016042500004《养老待遇核定单》、《缴费历史明细表》、实际月缴费指数表、《中华人民共和国社会保险法》、《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》、《关于改革完善企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》、《关于建立企业职工养老保险缴费年限津贴完善基本养老金计发办法的通知》、《关于解决广州市企业部分退休人员基本养老金倒挂问题的通知》、《关于2013年度调整企业退休人员基本养老金的通知》、《关于2014年度调整企业退休人员基本养老金的通知》、《关于2015年度调整企业退休人员养老保险待遇的通知》、广州市农转居人员基本养老保险办法、原告养老待遇发放明细等证据予以证实。
本院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。被告负有受理辖区内职工养老保险待遇申报并核定发放职工养老保险待遇的职能。
本案争议的焦点是：广州市前进置业发展有限公司在2007年1月为原告陈燕秋趸缴的46个月农转居养老保险是否应合并计算至城镇企业职工养老保险？对此，原告陈燕秋认为应适用《广州市农转居人员基本养老保险办法（试行）》（2006年7月1日实施，2014年7月30日废止）第十七条的规定，在城镇企业职工基本养老保险的缴费年限满十五年的，可以申请将农转居人员基本养老保险关系转入本市城镇企业职工基本养老保险，同时转移个人账户的储存额，缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，因此，原告陈燕秋缴纳的46个月农转居养老保险应合并计算至城镇企业职工养老保险。被告认为应适用《广州市农转居人员基本养老保险办法》（2014年7月30日实施）第十七条的规定，将农转居人员基本养老保险关系转入城镇企业职工基本养老保险的参保人，其在农转居人员养老保险的缴费年限及个人账户按以下办法处理：办理过趸缴的参保人，应先办理趸缴部分（含使用征地预存款办理趸缴）的退费，经济组织和个人缴费的资金，按原出资渠道分别退还经济组织和个人，因此，原告陈燕秋趸缴的46个月农转居养老保险应办理趸缴部分的退费，不应合并计算至城镇企业职工养老保险。本院认为，原告陈燕秋趸缴46个月保费的行为发生在2007年，其享受退休待遇在2012年，被告对其养老金的核定也在2012年，而《广州市农转居人员基本养老保险办法》（2014年7月30日实施）并未实施，因此应按照《广州市农转居人员基本养老保险办法（试行）》（2006年7月1日实施，2014年7月30日废止）的规定，处理原告陈燕秋农转居养老保险与城镇企业职工养老保险衔接的问题，但《广州市农转居人员基本养老保险办法（试行）》并未对城镇企业职工基本养老保险的缴费年限已满15年，同时又办理了趸缴农转居养老保险如何处理的问题作出规定。本案中，原告陈燕秋按城镇企业职工基本养老保险的缴费年限已满15年，其在2012年9月选择按城镇企业职工养老保险待遇满50周岁退休，并已经领取退休待遇。原告陈燕秋趸缴的46个月农转居养老保险，实质上是原告领取城镇企业职工退休待遇后缴纳的农转居养老保险，根据养老保险不能重复缴纳，也不能重复享受的原则，广州市前进置业发展有限公司在2007年1月为原告陈燕秋趸缴的46个月农转居养老保险不应合并计算至城镇企业职工养老保险。被告要求办理该部分保费的退费，不计算入城镇企业职工养老保险有理，本院予以支持。
被告按照相关的政策文件：《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府[2006]96号文）、《关于改革完善企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》（粤劳社电[2009]32号文）、《关于建立企业职工养老保险缴费年限津贴完善基本养老金计发办法的通知》（粤人社发[2014]8号文）、《关于解决广州市企业部分退休人员基本养老金倒挂问题的通知》（穗人社发[2014]50号文）、《关于2013年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发[2013]31号文）、《关于2014年度调整企业退休人员基本养老金的通知》（粤人社发[2014]51号文）、《关于2015年度调整企业退休人员养老保险待遇的通知》（穗人社发[2015]37号文）所规定的计算方法，对原告陈燕秋的养老待遇重新核算，计算依据和各待遇数额正确，被告作出的GUCI0072016042500004《养老待遇核定单》认定事实清楚，适用法律正确。原告陈燕秋要求撤销被告作出的GUCI0072016042500004《养老待遇核定单》理由不充分，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈燕秋的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告陈燕秋负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 姜巧玲
人民陪审员 元惠珍
人民陪审员 翁 琴
二〇一六年十一月二日
书 记 员 吴昆鸿