江苏省靖江市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）泰靖民三初字第00054号
原告王锦明。
委托代理人程晓军，江苏中毅律师事务所律师。
被告靖江市曙光机电附件制造有限公司，住所地江苏省泰州市靖江市靖城镇东环路口
法定代表人姚一凡，总经理。
委托代理人周家乐，江苏苏泰律师事务所律师。
原告王锦明与被告靖江市曙光机电附件制造有限公司（下称曙光公司）为社会保险、无因管理纠纷一案，本院于2015年1月21日受理后，依法由审判员徐劲松适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人程晓军，被告曙光公司委托代理人周家乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王锦明诉称：1973年原告进入原靖江市机电附件厂工作，2000年5月该厂改制注销，于当月10日设立被告，其后原告工作至2014年12月15日退休。因被告参保年限未达到靖江市城镇职工基本医疗保险规定的实际缴费年限，需要用人单位一次性补足，但是被告不同意，原告无奈出资交由被告代办退休手续，为此补缴了68个月的城镇职工基本医疗保险费12506.56元、视同缴费年限封顶金额6000元，另缴纳一次性退休后15年的大病救助金3310.56元（其中被告应负担2069.1元）和退休人员社区服务费1500元。原告多次与被告协商返还款项未果，于2015年1月15日申请劳动仲裁要求被告退还费用，但未被受理。原告认为，根据国家法律及政策规定，被告设立后已经属于城镇用人单位，应当从2000年7月1日起为原告缴纳城镇职工基本医疗保险费，所以应当补足该日起至2005年8月期间的基本医疗保险费，且改制前原告一直在被告处工作，补缴的视同缴费年限封顶费用也应当由被告承担。参保人员在办理退休手续时，需按当月的缴费基数，一次性缴纳15年的大病救助金，由用人单位和个人按规定比例分别承担。靖江市政府相关部门明确规定职工退休时，应当由用人单位缴纳退休人员社区服务费，此费用由地方财政统一收支。请求判令被告返还原告城镇职工基本医疗保险费12506.56元、视同缴费年限城镇职工基本医疗保险费封顶金额6000元、大病救助金2069.1元、退休人员社区服务费1500元，合计22075.66元。
被告曙光公司辩称：对原、被告之间劳动关系存续、被告参加城镇职工基本医疗保险和原告退休时补缴费用、缴费期间没有异议。据被告了解，补足规定年限基本医疗保险费的和视同缴费年限封顶补缴金额均应由原告承担。被告同意承担缴纳的大病救助金中用人单位应分担比例费用2069.1元。被告认为，退休人员社区服务费不属于劳动争议案件，靖江市劳动人事争议仲裁委员认为退还医疗保险补缴费用的仲裁请求不属于劳动仲裁处理范围，最高人民法院司法解释并没有将用人单位因欠缴、缴费年限等争议纳入人民法院的受案范围，本案纠纷应当属于行政管理的范畴。虽然靖江市政府规定城镇企业应当从2000年7月1日开始为职工缴纳基本医疗保险，但是被告其前身是乡镇企业，位于乡镇合并后的靖城镇东环路口，不享受当时城镇企业待遇政策，而政府通知中针对的城镇职工是指合并之前的靖城镇即“城关镇”，实际上被告当时也无法为职工办理，直到2004年10月1日社保部门根据政府文件逐步开放对农村企业的社会保险缴纳，被告在不久后的2005年3月开始为职工陆续办理基本养老保险，当时社保部门没有要求强制交纳基本医疗保险，所以初期不包含基本医疗保险，至2005年9月1日被告办理基本医疗保险。综上，被告同意支付大病救助金2069.1元，请求驳回原告的其他诉讼请求。
原告补充陈述：本案并非被告所称的社会保险费征缴纠纷，所涉医疗保险费、大病救助金、退休人员社区服务费依法应属于用人单位缴纳的费用，被告作为用人单位拒绝缴纳，原告为能够及时办理退休被迫帮助被告垫付，免除了被告缴费的法定义务，原、被告之间实际形成不真正债权债务关系，原告有权向被告主张返还，显然应当属于人民法院受理民事案件的范围。
经审理查明：原告原为靖江市机电附件厂职工，2000年5月该厂改制，当月10日被告设立并领取营业执照。2000年7月15日原、被告补签了书面劳动合同。2005年9月起被告参加靖江市城镇职工基本医疗保险。原告持续工作至2014年12月15日办理退休手续，时原告一次性补缴了因缴费年限未达到靖江市城镇职工基本医疗保险规定缴费年限25年的基本医疗保险费12506.56元（计68个月）及视同缴费年限封顶补缴金额6000元，另缴纳了一次性退休后15年的大病救助金3310.56元和退休人员社区服务费1500元。后原、被告就费用结算问题产生争议，原告于2015年1月14日申请劳动仲裁，要求被告退还补缴费用。2015年1月15日靖江市劳动人事争议仲裁委员会出具靖劳人仲不字（2015）第7号不予受理通知，原告不服提起诉讼。
另查明，2000年7月1日靖江市实施城镇职工基本医疗保险制度。2013年7月1日起，靖江市区域参保人员达到法定退休年龄办理退休时其基本医疗保险缴费年限（含视同缴费年限）累计男性为25年，其实际缴纳年限不少于15年，自2000年7月1日起计算累计实际缴纳年限，并设定因缴费年限不足而需补缴的基本医疗保险封顶缴费金额，当需补缴费用超出该金额时，按封顶缴纳金额缴纳，低于时按实际计算的金额补缴。2014年度靖江市退休时一次性补足年限基本医疗保险费的月缴费基数为2299元，费率为8%，月缴费金额为183.92元；一次性缴纳退休后15年大病救助金的月缴费基数为2299元，费率分由用人单位0.5%、退休职工0.3%组成，即用人单位应缴纳金额为2069.1元。
上述事实有原、被告陈述，原告提供的2000年7月15日劳动合同书、被告企业登记资料查询表、2014年12月15日靖江市人力资源和社会保障局退休人员社区服务费收据、2014年12月15日泰州市靖江地方税务局税收缴款书收据、2015年1月15日靖江市劳动人事争议仲裁委员会靖劳人仲不字（2015）第7号不予受理通知书，靖江市人民政府靖政办发（2000）91号、靖政规（2013）12号文件，靖江市人力资源和社会保障局靖人社（2013）178号文件在卷佐证。
本案争议焦点：1、本案纠纷是否属于人民法院民事案件受理范围；2、被告应否承担补足规定年限基本医疗保险费，如需承担则期间如何确定；3、被告应否返还退休人员社区服务费。
本院认为，社会保险是国家通过立法建立起的一种社会保障制度。根据规定，在劳动关系存续期间，用人单位负有按时为职工缴纳社会保险费的义务，因用人单位未依法及时缴纳，实践中职工自行出资缴纳的，向用人单位追偿而产生的争议，显然人民法院应作为民事案件予以受理。同理，退休时职工缴纳退休人员社区服务费后，要求用人单位返还而产生的争议也是人民法院民事案件主管范围。
关于补缴的职工基本医疗保险费，我国社会保险的强制缴纳是按照各地区、各企业类型的实际情况逐步推行的。靖江市于2000年7月1日起实施城镇职工基本医疗保险，同时规定分部实施稳步推进，由劳动保障部门统筹安排各单位实施时间，乡镇企业及其职工暂不参加。被告原系乡镇企业，改制新设之后虽位于城镇区域，需要考虑参保条件等因素，不能将实施日期视为其应参保期限，对于被告何时应参加该保险，原、被告均未能举出证据，然而根据地方性法规，江苏省行政区域内自2004年2月1日起职工基本医疗保险费等“五险”的强制征缴范围覆盖至城镇企业以外的用人单位及其职工，自此原、被告均有义务参加，且被告作为用人单位负有按时缴纳社会保险费的义务。因被告没有为原告缴纳2004年2月1日至2005年8月劳动关系存续期间的基本医疗保险费，原告在退休时已经按照社会保险经办机构的要求自费补缴，客观上避免造成社会保险利益损失，也帮助用人单位履行了法定义务，从法理上分析该垫付行为属于一种无因管理行为，原告由此产生的经济损失与被告未尽法定义务有关联，与用人单位之间产生相应的债权，故有权向用人单位追偿。2014年12月原告办理退休手续时，与被告之间的劳动关系自2015年1月起终止，被告作为用人单位的缴费义务也随之终止，然实际缴费为112个月无法达到180个月的规定要求，之后补缴的6个月以及补足视同缴费年限封顶补缴金额均超出劳动关系存续期间，故相关补缴费用应由原告自行承担。
关于大病救助金，也是基本医疗保险附带必缴项目，应当列为用人单位缴费义务，原告自行缴纳后也有权向被告追偿。被告同意返还其应承担的大病救助金2069.1元，本院予以照准。
关于退休人员社区管理费，根据企业退休人员社会化管理服务工作的规定，职工办理退休手续后的管理服务工作与原企业分离，养老金实行社会化发放，人员移交城市街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务等。根据靖江市相关规定，用人单位将相应义务转移到社区需要支付一定费用，因用人单位作为终局承担者，在职工垫付后形成无因管理的债务，故原告请求返还该费用于法有据，本院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第九十三条，《中华人民共和国社会保险法》第二十七条，《江苏省社会保险费征缴条例》第三条第二款、第四条的规定，判决如下：
一、被告靖江市曙光机电附件制造有限公司返还原告王锦明基本医疗保险费3494.48元、大病救助金2069.1元、退休人员社区服务费1500元，合计7063.58元，于判决生效后5日内付清。
二、驳回原告王锦明的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费10元减半收取，由被告负担（被告在判决生效后5日内交至本院）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本一份、副本二份，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费10元（账户名：泰州市财政局，开户行：泰州农业银行海陵支行，账号：201101040058888）。
审判员 徐劲松
二〇一五年四月十七日
书记员 沈 琳
本案援引法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。
债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。
第九十三条没有法定的或者约定的义务，为避免他人利益受损失进行管理或者服务的，有权要求受益人偿付由此而支付的必要费用。
《中华人民共和国社会保险法》
第二十七条参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。
《江苏省社会保险费征缴条例》
第三条基本医疗保险费征缴范围：国有和国有控股企业、股份有限公司、外商投资企业及其职工，城镇集体企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，社会团体及其专职人员，民办非企业单位及其职工，城镇个体工商户及其雇工。
第四条符合本条例第三条征缴范围规定的单位和个人（以下简称缴费单位和缴费个人）应当依法参加社会保险，并按照法律、法规和国务院、省人民政府规定的费基、费率，以法定货币形式按时足额缴纳社会保险费。
缴费单位缴纳的社会保险费在税前列支，缴费个人缴纳的社会保险费不计征个人所得税。