河南省新密市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）新密民二初字第466号
原告杨振宇，男，汉族。
委托代理人马天亮。
被告新密市金炎炭化硅耐火材料厂。
法定代表人郭海辰。
被告新密市岳村镇人民政府。
法定代表人杨志强。
委托代理人刘勇。
原告杨振宇起诉被告新密市金炎炭化硅耐火材料厂（以下简称金炎厂）、新密市岳村镇人民政府建设施工合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭对本案进行公开审理，原告杨振宇及其委托代理人马天亮，被告金炎厂法定代表人郭海辰、新密市岳村镇人民政府委托代理人刘勇到庭参加诉讼，现本案已经审理终结。
原告诉称，1996年6月原告承包被告办公楼及粉碎车间拆除工程，工程决算为89万元，被告已经支付24万元，尚欠原告工程款65万元。
1997年8月23日原被告签订了一份《还款协议》，协议签订后原告多次讨要，被告以镇政府资金没有到位为由，一拖再拖。
原告为维护其合法权益受诉至法院，请求法院依法判令：1、被告归还原告工程款65万元；2、从原告起诉之日起由被告按欠款数额支付同期银行贷款利息，直至欠款付清为止；3、本案诉讼费由被告承担。
第一被告金炎厂的法定代表人郭海辰辩称，1995年2月份新密市岳村乡人民政府组建金炎厂，任命其为金炎厂厂长，其在任职期间和原告签订了办公楼和车间拆除合同，金炎厂在建厂过程中，1997年夏季下了一场暴雨，造成厂地、厂房裂了18道裂缝，使基建工程无法开展，金炎厂停建，但原告起诉的工程款65万元是事实。
第二被告新密市岳村镇人民政府辩称：1、原告所诉的欠款与答辩人无关，金炎厂是独立的法人单位，具有独立承担民事责任的能力，其厂长郭海辰作为原负责人存在过错因此应当与该厂共同承担；2、答辩人在金炎厂筹建过程和停建后没有任何过错，不应当承担责任；3、原告对答辩人之诉已超过诉讼时效之规定；4、原告的诉请已协议完结，因此其诉讼请求不能成立。
原告为证明其主张向本院提交以下证据：
1、1997年8月23日，原被告所签的《还款协议》。用于证明被告欠原告65万元工程款的事实，该协议由时任厂长签字也有法人盖章。被告新密市岳村镇人民政府质证认为，对证据本身没有异议，但其对协议内容不知情，且该协议不能证明政府有过错，不能作为要求政府承担还款责任的依据；除此之外，该协议的内容第四条有明确的约定，从签字之日欠款结清终止，因此原告的诉讼请求已实际结清终止。
2、2012年8月13日，被告金炎厂厂长郭海辰出具的《证明材料》一份。用于证明被告欠原告65万元工程款的事实，并证明金炎厂是新密市岳村镇人民政府开办的企业，同时也证明了原告的诉讼时效没有超过。被告新密市岳村镇人民政府质证认为，郭海辰的证言不实且内容不合法，表现在两个方面：第一，称政府资金没有到位不是事实，从企业注册相关证据可以证实，既有验资部门的验资也有工商部门的审核，可以证明政府在此事上不存在过错；第二，郭海辰称所欠债务理当由政府偿还没有事实和法律依据，原告所说的诉讼时效不超该证据不能证实，首先该证明出具的时间已经超过了诉讼时效时间，其次也没有证明原告曾向政府主张过权利。
3、1995年2月20日，《企业法人申请开业登记注册书》一份，在企业法人组建单位一栏盖的是新密市岳村镇人民政府的公章。该证据证明金炎厂是新密市岳村镇人民政府开办的企业，所以本案中新密市岳村镇人民政府具有被告主体资格。被告新密市岳村镇人民政府质证认为，证据本身无异议，但原告所证明的目的不能成立，该组证据证明政府在开办金炎厂时没有存在过错，是按照相关程序办理的手续。
4、1997年8月29日，《企业换照登记注册书》一份，在企业在主管单位一栏里由新密市岳村镇人民政府所签的同意换证，盖有新密市岳村镇人民政府公章，进一步证明了金炎厂是由新密市岳村镇人民政府所办。被告新密市岳村镇人民政府质证认为，证据本身无异议，但原告所证明的目的不能成立，该组证据证明政府在开办金炎厂时没有存在过错，是按照相关程序办理的手续。
5、2003年12月29日，新密市工商行政管理局作出的新密市工商处字（2003）第197号处罚决定书一份。用于证明金炎厂在2003年12月29被吊销了营业执照，金炎厂债务应由二被告承担，也证明金炎厂现在是吊销并不是注销。被告新密市岳村镇人民政府质证认为，对证据的本身无异议，对证明目的有异议，该决定书是要求政府承担清理责任而不是清偿责任，清理是清算整理，清偿是法律用语及合同的履行，是最常见的合同权利义务终止的原因，二者不能等同。
6、岳村乡企业管理委员会岳企发（1995）01号文件一份，用于证明金炎厂不是郭海辰所有，是新密市岳村镇人民政府所有。被告新密市岳村镇人民政府质证认为，证据本身无异议，但原告所证明的目的不能成立，该组证据证明政府在开办金炎厂时没有存在过错，是按照相关程序办理的手续。
7、中共岳村乡委员会岳发（1995）16号文件一份，用于证明金炎厂是由新密市岳村镇人民政府办的，所以该厂的债务债权应由新密市岳村镇人民政府承担。被告新密市岳村镇人民政府质证认为，证据本身无异议，但原告所证明的目的不能成立，该组证据证明政府在开办金炎厂时没有存在过错，是按照相关程序办理的手续。
被告金炎厂法定代表人郭海辰，对原告提交的证据均表示无异议，也没有证据向本院提交。
被告新密市岳村镇人民政府为证明其目的向本院提交如下证据：
2011年4月10日，原告书写的民事起诉状，和2011年7月13日原告写的讨要血汗钱的反映。用于证明2007年之前原告没有向政府讨要过该笔工程款，原告诉讼时效已经超过，被告并不否认原告后期向政府要过钱。原告质证认为，该证据不能证明原告主张超过诉讼时效。
本院根据当事人陈述、举证和质证，确认案件事实如下：
1995年2月19日，新密市岳村乡企业管理委员会同意新建碳化硅耐火材料厂，并任命郭海辰为金炎厂厂长。
1995年2月20日，新密市岳村乡人民政府向新密市工商行政管理局申请成立金炎厂，同时在申请登记事项中写明，金炎厂法定代表人为“郭海辰”，经济性质为“集体”，主管部门为“岳村乡企业管理委员会”。
1995年2月20日，新密市岳村乡企业管理该委员会出具金炎厂企业章程一份，该企业章程写明金炎厂总投资300万元，其中多方筹集资金100万元，自有资金200万元，该厂所创利润40%上交上级主管部门，60%用于扩大再生产。
1997年8月23日，原告与被告金炎厂签订《还款协议》一份，根据该协议内容，被告金炎厂欠原告工程款共计65万元，该协议约定被告金炎厂分批还款，并且金炎厂保证于1999年12月前清偿完毕。
2003年12月29日，新密市工商行政管理局作出新密市工商处字（2003）第197号处罚决定书，决定吊销金炎厂的营业执照，其债权债务依法由其主管部门负责清理，但金炎厂债务至今未清理。
本院认为，首先，被告金炎厂欠原告工程款65万元有1997年8月23日，原告与被告金炎厂签订《还款协议》为证，并且金炎厂法定代表人当庭表示对欠款没有异议，事实清楚，证据确实充分，被告金炎厂应当偿还，故本院对原告主张由金炎厂还款65万元的诉讼请求予以支持。
其次，金炎厂系新密市岳村镇镇人民政府申请设立的企业，根据法律相关规定，以及新密市工商行政管理局的处罚决定书，新密市岳村镇镇人民政府应当在金炎厂被吊销营业执照后，及时对金炎厂的债权债务依法进行清理，但至今金炎厂仍未清理清算，新密市岳村镇镇人民政府存在过错，故本院认为新密市岳村镇镇人民政府应当对金炎厂不能清偿部分的债务，承担补充清偿责任。
对于新密市岳村镇镇人民政府辩称原告所诉超过诉讼时效，原告的债务已经协议完结的辩称，首先，原告所主张的65万元债权，被告金炎厂法定代表人郭海辰当庭予以认可，表明原告的诉讼时效应当从开庭当日重新计算，故原告所诉不超过诉讼时效；其次，1997年8月23日，原告与被告金炎厂签订《还款协议》明确表示被告金炎厂欠原告65万元债务，该协议第四条“从签字之日生效，欠款结清终止”的字样，无论从整体解释还是字面解释，都应当理解为“该还款协议在欠款付清之日终止”的意思，而非被告辩称的应理解为“还款协议签订之日欠款就已经结清”的意思，故本院对被告该辩称不予支持。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第二百八十六条、最高人民法院《关于行政单位或者企业单位开办的企业倒闭后债务由谁承担的批复》第一条之规定，经审委会研究决定，判决如下：
一、被告新密市金炎炭化硅耐火材料厂于本判决生效后十日内向原告支付欠款65万元，并从2014年6月12日起按照同期银行贷款利率向原告支付利息，直至本息清偿完毕之日止；
二、被告新密市岳村镇人民政府对于本判决第一项内容中新密市金炎炭化硅耐火材料厂不能支付的部分，承担补充清偿责任。
如果被告未按本判决规定期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案诉讼费10300元，由被告新密市金炎炭化硅耐火材料厂承担。原告交纳的诉讼费不再退回，待被告履行本判决时一并支付给原告。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式十五份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，将交费凭证交本院查验。逾期缴纳上诉费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李 建
代理审判员 王华超
代理审判员 吕 洁
二〇一五年二月二十五日
书 记 员 杨志伟