四川省平昌县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）川1923刑初185号
公诉机关四川省平昌县人民检察院。
被告人钱某某，男，汉族，大专文化。
辩护人周黎明，四川宏坤律师事务所律师。
四川省平昌县人民检察院以平检公诉刑诉〔2016〕177号起诉书指控被告人钱某某犯玩忽职守罪，于2016年11月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。平昌县人民检察院指派检察员王志出庭支持公诉，被告人钱某某及其辩护人周黎明到庭参加诉讼。现已审理终结。
四川省平昌县人民检察院指控，2013年1月9日经平昌县林业局研究决定，被告人钱某某担任2012年林业工程建设验收人员负责2011年度林业产业基地项目、新增巩固退耕还林成果后续产业建设在元山片区验收工作，在验收期间被告人钱某某不认真履行职责，未按照验收要求对验收项目逐一进行验收，并收受平昌县林业局原天保林业站站长雷某某（另案处理）所送现金1000元，后被告人钱某某在明知元山片区验收项目不合格的情况下，在2013年1月21日平昌县林业局办公室会议上汇报元山片区验收项目全部合格，并于2013年1月24日在工程质量验收单上签字确认合格，导致平昌县林业局原天保站站长雷某某（另案处理）、蒲某某（另案处理）等人套取元山片区泥池村、草坝村林业产业基地项目和元柏村、复兴村、兴元村、草坝村、关路村、佛岩村、巴灵村新增巩固退耕还林成果后续产业建设专项资金共计人民币64.6850万元，致使国家利益遭受重大损失。
为证明上述事实，公诉机关当庭出示了证人证言、书证、被告人的供述等证据。公诉机关认为，被告人钱某某身为国家工作人员，不认真履行职责，使国家利益遭受重大损失，其行为应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人钱某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，请求从轻处罚。
辩护人对指控的罪名无异议，辩称指控的涉案造成损失金额64.6850万元，应当扣税金、质保金、合理支出、农民工工资等共计435432.33元。钱某某具有自首情节、初犯，当庭认罪，其犯罪主观恶性不大，犯罪情节显著轻微，请求对钱某某免予刑事处罚。
经审理查明，2011年8月2日，四川省财政厅川财农【2011】152号关于下达2011年省级财政林业产业基地项目资金的通知、2011年8月26日，四川省财政厅川财农【2011】249号关于下达2011年巩固退耕还林成果后续产业专项建设资金的通知精神，平昌县列为退耕还林成果后续产业专项，一次性追加资金300万元。按平昌县2011年新增巩固退耕还林成果后续产业建设实施方案，2013年1月9日经平昌县林业局研究决定，被告人钱某某担任2012年林业工程建设验收人员负责2011年度林业产业基地项目、新增巩固退耕还林成果后续产业建设在元山片区的验收工作，在验收期间被告人钱某某不认真履行职责，未按照验收要求对验收项目逐一进行验收，并收受平昌县林业局�天保林业站站长雷某某（另案处理）所送现金1000元，后被告人钱某某在元山片区验收项目不合格的情况下，于2013年1月21日在平昌县林业局办公会议上汇报元山片区验收项目全部合格，并于2013年1月24日在工程质量验收单上签字确认合格，导致平昌县林业局原元山林业天保站以元山片区泥池村、草坝村林业产业基地项目和元柏村、复兴村、兴元村、草坝村、关路村、佛岩村、巴灵村新增巩固退耕还林成果后续产业建设为由套取专项资金共计人民币64.6850万元,到帐后元山林业天保站扣除质保金78941元，暂留在林业局财务帐上，元山林业站实际领取资金567909元，并将该款纳入元山林业站的小金库帐内。之后元山林业天保站将此款违规支付烟、酒、招待费9万元（在2011年至2013年期间，该林业站财政预算工作经费和平昌县林业局补助工作经费已按照相关规定全额报销）。原林�天保站职工雷某某、刘某某、邓某某、秦某某、张某甲、贺某某（均另案处理）每人人均贪污3万元，蒲某某（另案处理）贪污2.8万元，此后，刘某某另单独贪污19378元，雷某某另单独贪污1万元，共计造成公共财产遭受重大损失共计32.6884万元。2016年3月24日，被告人钱某某经侦查机关通知，如实交代了自己的犯罪事实，系自首。对雷某某等人贪污罪一案的赃款已全部追回。
上述事实，有提交法庭质证、认证的下列证据证实：
1、受案登记表、立案决定书等书证，证实案件来源合法。
2、户籍证明、平昌县林业局（平林局【1996】105号、平林人【2004】20号、平昌县机编制委员会文件（平机编发【2016】6号、四川省事业单位聘用合同书等书证，证实钱某某的自然人情况及系国家机关工作人员的主体身份。
3、钱某某的到案情况说明，证�2016年3月24日对钱某某的询问笔录、到案情况说明，钱超有自首情节。
4、四川省财政厅川财农【2011】152号文件、四川省财政厅川财农【2011】249号文件、四川省林业厅（川林退函[2012]1029）通知、四川省发展和改革委员会等九单位联合文件（川发改西部【2012】1306号）通知、四川省林业厅（川林函【2010】53号）通知、平昌县政府（平府函【2009】66号）通知，证实林业产业项目、新增专建项目政策相关的政策规定，其中规定专项建设项目资金实行专款专用，实行县级全面验收，县级全面验收由林业部门组织专业调查设计单位或技术人员严格按程序、技术标准逐一实地全面验收，验收应覆盖所有建设内容、作业地块（小班）或实施农户（其他实施者）；验收合格的出具合格证明作为该项目实施单位报账依据，验收不合格的应限期整改，复验合格方可报账；验收�要方法为面积认定、成活率调查等。
5、平昌县2011年新增巩固退耕还林成果后续产业建设实施方案（含小班设计一览表，建设设计图）、平昌县林业局2011年11月《平昌县2011年林业产业建设项目作业设计说明书》，附林业产业建设项目建设资金使用情况表、2011年8月2日四川省林业厅、财政厅（川林规函【2011】641号）文件，证实在元山镇草坝村、灵山居委会、元柏村、佛岩村、复兴村实施林业产业项目。在灵山乡草坝村、关路村实施新增专建项目。
6、平昌县林业局《平昌县2012年林业工程验收方案》及林业工程建设验收人员名单，证实2013年1月9日平昌县林业局组织人员对平昌县2012年林业工程进行验收，并制定验收方案、内容及纪律，元山片区组长蔡某某，技术指导人员钱某某，种苗验收人员谢某某。
7、被告人钱某某的供述，证实他作为�山片区的技术指导人员，在验收期间未按照验收要求对验收项目逐一进行验收，并收取平昌县原天保站站长雷某某所送现金1000元，在元山片区验收项目不合格的情况下，2013年1月21日在局办公会议上汇报元山片区验收项目全部合格，并于2013年1月24日在所报送的工程质量验收单上签字确认合格。他对元山片区泥池村、草坝村林业产业基地项目和元柏村、复兴村、兴元村、草坝村、关路村、佛岩村、巴灵寨村新增巩固退耕还林成果后续产业建设中所签工程质量验收单进行了辨认，确认所签字项目专项资金达64.6850元。
8、证人袁某某（林业局党委委员）的证言，证实钱某某、谢某某负责元山片区的验收，2013年1月21日他们给吴某甲局长汇报时，该项目已实施，并验收合格。局里根据他们汇报的情况兑现项目村的专项资金。
9、证人蔡某某（林业局党委副书记）的证言，证实他遂为元山片区验收小组长，实际只是挂名，具体实施验收工作的是各验收人员在办理，他对元山片区验收情况不是很清楚，钱某某、谢某某在局办公会上汇报过验收情况。
10、证人苟某某（林业局计财股副股长）的证言，证实2013年1月下旬，在局办公会上，钱某某明确元山片区两个项目经验收合格。会后，局计财股按要求给元山片区各项目实施村根据验收情况兑现了项目资金。
11、证人谢某某的证言，证实他与钱超未按要求对元山片区林业项目建设逐一进行验收，期间收受雷某某所送现金1000元，后在项目建设不合格的情况下，在工程验收质量单位上签字并对他所签收工程质量单进行确认。
12、证人雷某某（原天保站站长）的证言，证实元山片区实施了两个项目，一个是新增巩固退耕还林项目，另一个是林业产业项目。元山片区只是栽了一部分树，亦未完全按照设计要求来实施。钱某某和谢某某到元山片区来检查验收时未逐一进行验收，为了不让钱某某将情况如实上报林业局领导，在回平昌县城的车上，他给钱某某、谢某某各送现金1000元。事后，他们站亦未整改或实施该项目，而钱某某他们未到现场核实。在报账时，便安排蒲某某去找钱超和谢某某在工程质量单上签字，其所报账资金有60多万元。事后蒲某某给他的银行卡帐户打了12万元（其中3万元是贪污款，9万元是付熊某某处的烟、酒款）。
13、证人蒲某某（原天保站报账员）的证言，证实他们天保站通过伪造虚假林业产业项目、实施新增专建项目材料，他使用从各项目实施村借来的账户和其妻吴某某的账户。套取专项资金64.6850万元的事实，钱某某在工程建设质量单上签字。他给雷某某的银行卡帐户打了12万元�其中3万元是贪污款，9万元是付熊某某处的烟、酒款）。
14、证人罗某某、张某乙、李某某、冯某某等证言，证实他们元山镇草坝村、关路村、灵山居委会、元柏村、佛岩村、兴元村未实施林业产业项目、新增专建项目。“一事一议”决议和施工合同是虚构的，蒲某某将事先准备好的工程质量单让他们签字，并按照其要求填写支出报销凭证分项整理单还提供相关人员的银行卡给蒲某某使用。
15、证人吴某乙（蒲某某之妻）的证言，证实她在信用社所开帐户的卡交与蒲某某在使用的事实。
16、证人熊某某的证言，证实原元山天保林业站雷某某、蒲某某到他家属经营的烟、酒门市部拿烟、酒近10万元，每次来拿都是记帐。在2013年雷某某将欠烟、酒款付清时他就将记帐欠烟、酒款的帐单交与雷某某，未给雷某某开具发票的事实。
17、平昌县林业局相关记账凭证及附件，证实元山天保站套取新增巩固退耕还林成果后续产业建设专项资金共计人民币64.6850万元。
18、（2016）川1923刑初109号刑事判决书，证实雷某某等七人在元山林业天保站套取国家退耕林后续产业资金后，贪污20.8万元及雷某某贪污质保金1万元，刘某某贪污质保金19378元。赃款已全部追回。
19、蒲某某之妻吴某乙的帐户给雷ＸＸ转款12万元，其中9万元是支付招待费，另外3万元属私分的贪污款。
本院认为，被告人钱某某身为国家机关工作人员不认真履行职责，在平昌县林业局原天保站验收元山片区退耕林后续产业项目中未严格核实该项目的实施情况，在局办公会上汇报该项目合格并在报送的工程质量验收单上签字确认合格，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立。�护人主张的造成公共财产遭受损失金额的计算标准及方式与查明事实和相关法律规定不符，不予采纳。公诉机关指控所套取资金64.6850万元，雷某某（已判刑）等七人共贪污20.8万元及雷某某单独贪污质保金1万元，刘某某单独贪污质保金19378元，元山林业天保站违规支付烟、酒及招待费9万元，共计造成公共财产重大损失金额应认定为32.6884万元。贪污犯罪款已在刑事案件审理中全部追回。对辩护人提出钱某某系初犯、当庭认罪，犯罪情节轻微，请求对钱某某免予刑事处罚的辩护意见与查明事实相符，本院予以采纳。鉴于被告人钱某某系自首，在侦审中能够坦白认罪，较大部分损失已挽回等情节，结合被告人钱某某的犯罪事实，其犯罪情节轻微，可以免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人钱某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省巴中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 程丽娇
人民陪审员 王栏瑛
人民陪审员 阳 莉
二〇一七年八月十七日
书 记 员 贾占鹏
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处�，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。