陕西省西安市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）西中行终字第00556号
上诉人（原审原告）王利利，无业。
委托代理人白红卫，陕西省老法律工作者协会法律工作部法律工作者。
被上诉人（原审被告）西安市公安局雁塔分局。住所地，西安市雁塔区翠华路***号。
法定代表人唐建平，局长。
委托代理人李伟锋，该局法制科民警。
委托代理人赵昌毅，该局曲江派出所民警。
上诉人王利利诉被上诉人西安市公安局雁塔分局（以下简称公安雁塔分局）行政赔偿一案，不服西安市雁塔区人民法院（2015）雁行初字第00064号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
一审法院经审理查明2014年5月2日，被告西安市公安局雁塔分局作出雁公（曲）行罚决字（2014）681号《行政处罚决定书》，认定原告王利利在北京天安门广场和中南海附近准备上访，实施了扰乱公共秩序的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款之规定，对原告行政拘留十五日，执行期限为2014年5月2日至2014年5月17日，该处罚决定已执行完毕。后原告不服该处罚决定，遂提起行政诉讼。西安市中级人民法院认为被告对原告作出的行政处罚决定认定事实不清，程序违法，适用法律错误，于2015年1月23日作出（2014）西中行终字第00253号《行政判决书》，撤销了被告作出的雁公（曲）行罚决字（2014）681号《行政处罚决定书》。原告于2015年2月向被告递交了《国家赔偿申请》，要求被告赔偿原告误工费15055元，精神损害抚慰金50000元，一、二审诉讼费100元，交通费5000元，总计70155元。被告在收到原告的申请后，未作出赔偿决定，原告遂向法院提起行政赔偿诉讼。
庭审中经询，原告王利利称其在被告对其行政拘留后得病，医生称该病与拘留有关，故要求被告赔偿误工费，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第（一）项的规定，误工费应按照2015年5月27日公布的国家上年度职工日平均工资的五倍计算，即219.72＊15＊5=16479元；关于精神损害抚慰金，因被告错误拘留，对原告的身心及名誉造成了负面影响，故依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，认为被告应支付原告精神损害抚慰金50000元；关于交通费，原告因被告对其行政处罚，多次前往北京，故要求被告赔偿原告交通费5000元；原告当庭放弃要求被告支付一、二审诉讼费共计100元的诉讼请求。
一审法院认为，本案的焦点问题是：原告主张的行政赔偿请求是否应予支持。国家机关和国家机关工作人员行使职权时，有国家赔偿法规定的侵犯公民合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照国家赔偿法取得国家赔偿的权利。就本案而论，被告对原告作出行政处罚决定，对原告行政拘留十五日。西安市中级人民法院的生效判决认为被告对原告作出的行政处罚决定认定事实不清，程序违法，适用法律错误，进而撤销该行政处罚决定书，因此，原告有取得国家赔偿的权利，但赔偿方式及计算标准应当依照国家赔偿法的规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定，“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”本案中，被告对原告行政拘留十五日，按照该条规定，被告应当支付原告十五日的赔偿金。按照最高人民法院2015年5月27日公布的2015年国家赔偿的标准，涉及侵犯公民人身自由权的赔偿标准具体数额为每日219.72元，即被告应当支付原告十五日的赔偿金共计3295.8元。关于原告认为被告对其身心及名誉造成了负面影响，故要求被告支付精神损害抚慰金50000元之诉讼请求，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条之规定，“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案中，被告对原告的拘留行为并未对其造成严重后果，且原告提出的理由亦不能证明被告对其造成了何种严重后果，故对原告要求被告支付精神损害抚慰金50000元的请求本院依法不予支持。关于原告在庭审中要求被告依据国家赔偿法第三十四条之规定，赔偿其误工费16479元之诉讼请求，经审查，本院认为，国家赔偿法第三十四条之规定适用于行政机关侵犯公民生命健康权的情形，庭审中原告虽向本院提供了门诊病历等证据证明其因被告的拘留行为受到身体伤害，但上述证据无法证明原告所患××与被告对其的行政拘留行为存在因果关系，即原告无法证明被告的拘留行为侵犯了其生命健康权，故对原告的该项请求本院不予支持。关于原告要求被告赔偿其交通费用5000元之诉讼请求，本院认为，行政赔偿仅针对违法行为给相对人造成的直接损失给予赔偿。本案中，原告要求被告赔偿的交通费不属于被告的违法行为对原告造成的直接损失，故原告要求被告承担上述行政赔偿责任缺乏法律依据及事实根据，本院不予支持。综上，被告对原告违法拘留行为侵犯了原告的人身自由，被告应当按照实际拘留天数支付原告赔偿金。原告要求被告支付其误工费及精神损害抚慰金、交通费之诉讼请求不符合法律规定，应予驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十三条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，遂判决：一、被告西安市公安局雁塔分局于本判决生效之日起十日内向原告王利利支付赔偿金3295.8元。二、驳回原告王利利要求被告赔偿其误工费16479元及精神损害抚慰金50000元、交通费5000元之诉讼请求。案件受理费50元，退还原告。
宣判后，上诉人王利利不服一审判决提起上诉称，（2014）西行终字第00253号行政判决书是生效判决，但送达后，被上诉人后两个多月却不积极主动予以赔偿，原告依法请求国家赔偿。上诉人认为，国家赔偿的归责原则是确定国家承担赔偿责任的根据，是确定和追究国家赔偿责任的标准，反映了国家的价值取向。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，我国国家赔偿实行违法归责原则。违法归责原则，是指以国家机关及其工作人员行使职权的违法性确定国家赔偿责任的归责原则。它将国家机关及其工作人员行使职权的行为是否违法作为国家是否承担赔偿责任的标准。上诉人认为自己要求被上诉人给予国家赔偿合法合情合理，上诉人认为国家赔偿义务机关违法限制上诉人的人身自由，给上诉人造成了精神损害，不赔于理不通。1、上诉人被违法关押，损害了其名誉、侵害了身心健康，凭什么说没有造成严重后果。2、上诉人被违法关押，导致上诉人患病，难道不是严重后果。3、本案为行政赔偿案件，一审法院收取50元立案费，违反了《诉讼费用缴纳办法》。所以，上诉请求：1、维持原审判决第一项，撤销原审判决第二项，改判支持误工费16479元，精神损害抚慰金50000元，交通费5000元。
被上诉人公安雁塔分局辩称，被上诉人收到上诉人王利利的国家赔偿申请书后，曾当面告知其应递交请求中所述的误工费、精神损害抚慰金、交通费等有关证据材料，上诉人至今未予递交。上诉人在起诉状中所称的误工费、与案件实际情况不符，适用法律错误，且上诉人无证据证明其患病或受伤与我局行为存在因果关系。精神抚慰金没有事实证据，上诉人要求被上诉人赔偿交通费无法律依据。综上，上诉人的赔偿请求没有事实证据及法律依据，驳回上诉，维持原判。
二审经审理查明，一审查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，2015年1月23日本院作出（2014）西中行终字第00253号行政判决书，撤销了公安雁塔分局对王利利作出的雁公（曲）行罚决字（2014）681号行政处罚决定书。由于该行政处罚决定书对王利利处以行政拘留十五日并已执行完毕。根据《国家赔偿法》第三条，王利利有向公安雁塔分局取得行政赔偿的权利。王利利于2015年2月10日向赔偿义务机关公安雁塔分局递交了国家赔偿申请，提出国家赔偿请求，由于公安雁塔分局在收到申请后两个月内未作出是否赔偿的决定，王利利遂向法院提起了行政赔偿诉讼。由于王利利被公安雁塔分局行政拘留被确认违法，属于侵犯公民人身自由权利的情形，应依据《国家赔偿法》第三十三条：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”的赔偿标准对王利利进行赔偿，原审法院依照最高人民法院2015年5月27日公布的涉及侵犯公民人身自由权每日219.72元的赔偿标准，计算支付赔偿王利利违法拘留十五日的赔偿金共计3295.8元，适用法律正确，本院依法予以维持。
关于王利利要求公安雁塔分局赔偿其误工费16479元的诉讼请求。王利利主张支付误工费的事实依据是门诊病历等证据，支付误工费的法律依据《国家赔偿法》第三十四条。由于根据《国家赔偿法》第三十四条之规定，支付误工费的前提是国家机关及其工作人员在行使职权时侵犯了其生命健康权，但仅根据王利利提供的病历等证据无法证实王利利的××系公安雁塔分局的工作人员在对其作出行政处罚决定的过程中所造成，所以，王利利主张侵犯其健康权要求支付误工费的诉请缺乏事实依据，原审判决不予支持，并无不当。
关于王利利要求公安雁塔分局赔偿其精神损失50000元的诉讼请求。由于精神损害赔偿要考虑精神损害事实和严重后果的具体情况，王利利也未能提供充分的证据证明上述事实，所以，原审判决不予支持，并无不当。
关于王利利要求公安雁塔分局赔偿其交通费5000元的诉讼请求。由于《国家赔偿法》未将交通费列入赔偿的规定之中，王利利主张该项赔偿缺乏法律依据。原审判决不予支持，并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当。上诉人王利利的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 张耀民
代理审判员 韩 娟
代理审判员 姜 华
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 刘 荷