山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第543号
原告贾秀芳，女，1965年7月20日出生，汉族，住山东省平度市。
委托代理人张美平，女，1961年10月21日出生，汉族，住山东省平度市。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。
委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告贾秀芳不服山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字（2014）519号驳回行政复议申请决定（以下简称519号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月21日立案受理，并向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月18日公开开庭审理了本案。原告贾秀芳的委托代理人张美平，被告省政府的委托代理人刘金远、徐杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告贾秀芳诉称，被告省政府以原告与鲁政土字（2012）1686号《关于平度市2012年第六批次建设用地的批复》（以下简称1686号批复）没有利害关系为由，驳回原告的行政复议申请不成立，理由如下：1、《中华人民共和国基本农田保护条例》第五条的规定：“任何单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权检举、控告破坏基本农田和其他违反本条例的行为”。原告是平度市凤台街道办事处大窑村村民，村集体土地每个村民都有份，原告认为该批复直接关系到原告的生存问题，原告作为本村村民有知情权和参与权，原告与该批复具有利害关系。2、省政府作出1686号批复的行为和征收土地程序违法。《中华人民共和国基本农田保护条例》第十五条规定，“国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。”2004年平度市香店街道办事处基本农田保护区四至范围是：北至城关街道，东至麻兰镇，南至张戈庄镇，西至同和街道办事处。省政府作出的1686号批复所征收的土地在此四至范围内，省政府作出该批复违反了上述规定。根据《关于认定征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》，被征地拆迁补偿方案不合理、不落实、未按规定举行听证、未履行征地告知程序，以及未召开村民代表和被征地农民大会的，视同未履行告知程序，一律不予报批用地。原告自始至终未曾见过《征收土地公告》、《征收土地补偿方案公告》，也没有召开村民大会，省国土资源厅所提供的《放弃听证》证明中的群众代表签名、捺印都是大窑村村干部，村干部对村民隐瞒实情、弄虚作假，严重剥夺了农民的知情权和表决权。在批准征收大窑村土地600余亩后，大窑村人均耕地只有0.19亩，农民失地是客观事实，而平度市财政局2011年11月1日和2012年9月4日拨付大窑村批复用地社保养老费后，不知道此款去向，也没有给村民投保农村养老保险。原告认为，被告省政府在审查时，未调查和及时发现平度市人民政府和平度市国土局等相关部门以伪造、欺骗的形式向被告报批的征用土地手续，该审批行为违反了法定程序，损害了包括原告在内的全体村民的合法权益。
综上，请求法院判决：1、撤销被告作出的519号复议决定，责令被告对原告的复议申请作出正确的复议决定。2、请求对省政府作出的1686号批复重新进行审查。3、请求对相关责任人进行处分并处罚。4、本案的诉讼费由被告承担。经法庭释明，原告当庭变更诉讼请求如下：1、撤销被告作出的519号复议决定，责令被告对原告的复议申请重新作出决定。2、本案的诉讼费由被告承担。
原告向本院提交的证据有：1、山东省人民政府鲁政复驳字（2014）519号《驳回行政复议申请决定书》一份；2、申通快递快递单三份，证明原告是2015年6月12日寄出向本院寄送的行政起诉状等诉讼材料。
被告省政府辩称，一、原告起诉超过法定起诉期限。省政府作出的519号复议决定书是以邮政快递方式送达给原告的，原告于2015年6月5日签收，其于2015年7月21日起诉，显然已超过15日的法定起诉期限，请法院依法驳回原告的诉求。二、省政府作出的519号复议决定程序合法。2014年7月23日省政府收到原告贾秀芳不服省政府作出的1686号批复的复议申请，请求撤销该批复。因缺少必要材料，省政府于2014年7月25日作出《补正行政复议申请通知书》，要求补正材料。原告于2014年8月4日补正后，省政府依法予以受理。因本案审理需要以其他案件的审理结果为依据，2014年9月9日中止本案审理。中止原因消除后，2015年6月1日恢复了本案审理。2015年6月2日，省政府作出519号复议决定，程序合法。三、省政府作出的519号复议决定，认定事实清楚，证据确凿，内容适当。2012年12月29日，省政府作出1686号批复，同意将平度市农用地20.8335公顷（其中耕地6.7398公顷）转为建设用地并征收，同时征收建设用地1.2001公顷，总计22.0336公顷。该批次涉及原告所在的凤台镇街道办事处大窑村集体土地5.2619公顷，共两个地块。其中地块一为农用地2.0369公顷（水浇地0.7913公顷，果园0.8481公顷、其他林地0.2328公顷、农村道路0.1468公顷，沟渠0.0179公顷）；地块二为农用地3.2250公顷（果园1.3955公顷，其他林地1.7930公顷、沟渠0.0365公顷）。省政府提交的勘测定界图及原告所在的平度市凤台街道办事处大窑村村民委员会出具的证明显示，原告的承包地或口粮地不在1686号批复征收的集体土地范围内。原告所使用的土地不在1686号批复所征收土地的范围内，其与省政府作出的1686号批复没有利害关系，原告提交的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。省政府作出的519号复议决定，认定事实清楚，内容适当。四、省政府作出的519号复议决定，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告省政府向本院提交了以下作出被诉行政行为的证据、依据：1、《行政复议申请书》；2、鲁政复办补字（2014）181号《补正行政复议申请通知书》及补正材料、鲁政复办受字（2014）519号《行政复议受理通知书》、鲁政复办答字（2014）519号《提出行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、鲁政复中字（2014）519号《行政复议中止通知书》、鲁政复恢字（2014）519号《恢复审理通知书》；3、鲁政复驳字（2014）519号《驳回行政复议申请决定书》。上述证据证明省政府作出的519号复议决定程序合法。4、鲁政土字（2012）1686号《关于平度市2012年第六批次建设用地的批复》、被征收（收回）土地权属地类表、勘测图、土地利用总体规划图、大窑村承包地地块平面图、大窑村委会《证明》。内容为原告的承包地或口粮地不在鲁政土字（2012）1686号批复征收的集体土地范围内，证明省政府作出的519号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。5、被告向原告邮寄驳回决定的快递单以及快递单的查询记录。证明原告于2015年6月5日收到省政府作出的驳回决定，根据法院送达的诉讼材料可以看出原告是于2015年7月21日向法院起诉，已超过法定起诉期限。6、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，证明省政府作出的519号复议决定适用法律正确。
经庭审质证，原告对被告省政府提交的证据1、2、3的真实性没有异议，但认为被告审理行政复议中止时间太长，对于省政府的中止和恢复原因提出异议。对证据4的真实性没有异议，但对其证明目的以及效力有异议。原告认为集体土地的所有者是农村集体经济组织全体成员，集体经济组织所有利益分配属于全体村民。原告是村集体经济组织成员，在本集体经济组织所在地长期生产、生活，和本村集体经济组织有事实上的权利、义务关系及管理关系，不能仅以没有承包地为由，认定其不存在利害关系。对证据5，原告无异议，但原告认为，根据原告提交申通快递快递单三份，可以说明原告是2015年6月12日寄出向本院寄送的行政起诉状等诉讼材料。并根据法院要求，分别于7月7日、7月10日进行了两次补正，原告的起诉未超过法定起诉期限。对证据6，原告认为应该适用《土地法》、《行政复议法》及《村委会组织法》、《物权法》的相关规定，认定原告与征收土地的批复有利害关系。被告对原告提交的证据1无异议，对原告提交的证据2，被告认为原告提交的快递单据不能证明是对哪个驳回复议决定提起的行政诉讼，不能证明与本案的关联性，具体寄的相关材料请法院予以核实，对证据的真实性和合法性没有异议。经审查，原、被告双方提交的证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案有关联，本院予以确认。
经审理查明：原告贾秀芳向被告省政府提出行政复议申请，请求撤销1686号批复。2014年7月23日，被告收到原告提交的行政复议申请书。2014年7月25日，被告作出《补正行政复议申请通知书》，要求原告补正材料。2014年8月4日，材料补正齐备，被告依法受理。2014年9月9日，被告中止复议审理。2015年6月1日，被告恢复复议审理。2015年6月2日，被告作出519号驳回行政复议申请决定，并向原告邮寄送达。2015年6月5日，原告签收上述复议决定。原告不服，于2015年6月12日向济南市中级人民法院寄送行政起诉状等诉讼材料。因缺少必要材料，本院通知原告补正。经补正后，本院于2015年7月21日立案受理。
另查明：原告贾秀芳在1686号批复涉及的征地范围内没有承包地或者口粮地。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。……”本案中，原告于2015年6月5日收到被告作出的519号复议决定，并于2015年6月12日向本院寄送了行政起诉状等诉讼材料，其提起行政诉讼并未超过法定期限，符合法律规定。对被告提出的原告提起行政诉讼的时间超过法定期限的答辩意见，本院不予采纳。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”第四十一条规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的。……行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。”根据上述法律规定，被告受理行政复议申请后，有权根据复议案件审理的需要，决定是否中止。本案中，被告省政府收到原告提交的行政复议申请书后，履行了补正行政复议申请通知，并依法受理，在法定期限内作出519号复议决定，并向原告邮寄送达。被告作出驳回行政复议申请决定的上述程序符合法律规定。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系。”本案中，原告贾秀芳在1686号批复涉及的征地范围内有没有承包地或者口粮地。其与被告作出的1686号批复没有利害关系。被告根据上述法律规定，认定原告提出的行政复议申请不符合法律规定的受理条件，并据此驳回原告的行政复议申请，并无不当。
综上，被告省政府作出的519号复议决定程序合法，证据充分，适用法律正确。原告要求撤销被告作出的519号复议决定，责令被告对原告的复议申请重新作出决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告贾秀芳的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告贾秀芳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 李国才
代理审判员 魏吉锋
人民陪审员 牛泉海
二〇一五年十二月十一日
书 记 员 赵 莹