湖北省十堰市茅箭区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂茅箭行初字第00034号
原告卢秀琴。
委托代理人陈西武，湖北博理律师事务所律师（），代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为出庭应诉、代为和解，代为签收法律文书等特别授权。
被告十堰市房地产管理局。住所地，湖北省十堰市汉江南路**号。
法定代表人杨斐然，该局局长。
委托代理人贺锴，该局干部，代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为出庭应诉、代为和解，代为签收法律文书等特别授权。
委托代理人刘健霖，湖北瑞泰律师事务所律师（），代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为出庭应诉、代为和解，代为签收法律文书等特别授权。
第三人代国利。
第三人吴志江，1973年3月14日，现羁押于湖北省襄阳市襄北监狱。
原告卢秀琴不服被告十堰市房地产管理局（以下简称市房管局）房屋行政登记行政行为，于2015年4月22日向本院提起行政诉讼。本院于同年4月27日受理后，于同年5月13日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。2015年8月3日书面申请追加诉讼请求。因代国利、吴志江与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成由审判员刘绪喆担任审判长并主审，审判员王爱武，代理审判员黄皓参加的合议庭，于2015年7月23日、2016年1月15日公开开庭进行了审理，原告卢秀琴及委托代理人陈西武，被告委托代理人贺锴、刘健霖，第三人吴志江到庭参加了诉讼。第三人代国利经本院合法送达开庭传票，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年11月24日被告市房管局做出十堰房权证茅箭区字第××号房屋所用权证，内容：房屋所有权人代国利，共有情况单独所有，房屋坐落茅箭区五堰街办北京北路99号8幢5-7-1，登记时间2011-11-24，房屋状况套内建筑面积118.26平方米。2014年4月16日代国利以买卖为由申请将上述房屋转移登记给吴志江，被告市房管局为吴志江制发了十堰房权证茅箭区字第××号房屋所有权证书，所有权人为吴志江。
原告卢秀琴诉称，原告于2008年6月23日与第三人代国利结婚。2009年10月4日，原告支出60余万元（夫妻共有财产）购得位于十堰市东方明珠城市花园1栋1单元701室（登记为北京北路99号8幢5-7-1，房产证号20××69）住房一套，登记在代国利名下。2011年9月16日，原告向郧县人民法院起诉与代国利离婚。2012年11月27日，郧县人民法院下发（2011）郧民一初字第830号民事判决书判令原告与代国利离婚，并将上述房产判归原告所有。2014年I2月，郧阳区人民法院在执行（2011）郧民一初字第830号民事判决书，查询时发现，2014年4月4日，被告在未经原告同意的情况下，将上述房产变更登记到代国利姐夫吴志江名下。被告的错误行政行为严重违反了《城市房地产管理法》第三十八条、《房屋登记办法》第十三条之规定，导致（2011）郧民一初字第830号民事判决书无法执行。为了保证判决能够履行，原告依据《房屋登记办法》第七十四条之规定向被告提出更正登记申请，被告却置登记错误于不理，于2015年4月17日退回原告的《更正登记申请书》及相关材料。为了维护原告的合法权利，现依据《行政诉讼法》第二条之规产定提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告作出的十堰房权证茅箭区字第××号房屋产权登记的行为。在诉讼期间，根据被告市房管局的陈述理由及举证事实，原告得知市房管局作出的十堰房权证茅箭区字第××号错误地将上述房产登记为代国利“单独所有”，导致错误地将上述房产过户至吴志江。为了维护原告的合法权利，提高审判效率，特追加诉讼请求，请求撤销市房管局作出的十堰房权证茅箭区字第××号房权证中的“代国利单独所有”房屋登记行政行为。
原告卢秀琴提供如下证据以支持其诉讼请求：
1、原告身份证复印件，拟证明原告方具有主体资格；2、房屋查档证明及登记档案，拟证明涉案房屋登记状态；3、变更登记申请，拟证明原告方依法主张相应权利；4、民事判决书和执行通知书，拟证明房产归原告所有；5、第三人吴志江的刑事判决书，拟证明吴志江不是本案的善意第三人，同时证明吴志江是代国利的姐夫，吴志江对卢秀琴和代国利之间的身份关系非常清楚，吴志江是恶意的转移人民法院的扣押财产；6、第三人吴志江的撤诉裁定，拟证明第三人吴志江不是善意第三人，代国利与吴志江之间债务关系不成立，不存在真实的债权债务关系。
被告市房管局辩称，一、被诉行为符合相关法律规定，根据《房屋登记办法》第十一条第三款规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”第三十三条第一款规定：”申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。”从被告的举证可以看出，被诉行为符合上述法律规定。二、原告逾期起诉，应予驳回；诉状证明，原告于2014年I2月知道了被诉行为内容，却于2015年4月起诉，显然逾期。
被告分别于2016年5月18日及2015年9月1日向本院提交据以作出被诉行政行为的证据及法律依据：
第一组：第20××87号房权证的证据：1、《十堰市房屋产权转移登记申请书》；2、《居民身份证》（代国利、吴志江、李智瑜）；3、委托书；4、第20××69号房屋所有权证；5、《十堰市存量房买卖合同》；6、《税收缴款书》；7、《维修基金审核通知单》；8、《房屋权属证书（证明）领证凭证》；
第二组：第20××69号房权证的证据：9、《十堰市房屋产权转移登记申请书》；10、《企业法人营业执照》；11、委托书及委托代理人的身份证明；12、代国利《身份证》；13、《十堰市商品房权属证明书》；14、《十堰市商品房买卖合同》；15、《税收通用完税证》；
上述证据拟证明原告逾期起诉，同时被诉行为合法，应当予以维持。
第三人吴志江述称，房屋在何人名下，我并不关心，我只关心借给代国利欠款。我在代国利和卢秀琴离婚时就向代国利提出还钱。案件在茅箭区法院再审中，后来代国利说房子给我抵账，我就撤诉了。我和代国利之间有债务存在。
第三人吴志江提供如下证据：1、湖北省郧县查询法院银行存款函；2、借条；上述两个证明拟证明一百万元是代国利和卢秀琴夫妻借的；3、房屋他项权证，拟证明他项权登记情况；4、2015年再审裁定书，说明案件情况，也证明债权债务关系的事实。
第三人代国利未向本院提供证据参与质证。
经庭审质证，原告对被告提供的证据有如下异议：1、对被告证据1、9，认为被告没有尽到审慎合理的注意义务，证据1代国利转移登记给吴志江的《十堰市房屋产权转移登记申请书》，其中在“提交证件”一栏第12项“结婚证或户口本（收执复印件）”后没有划勾记号，被告未根据申请书列明要求申请人提交婚姻证明或者户口本，而在证据9中，代国利单独申办《房屋产权转移登记申请书》中“提交证件”一栏第12项“结婚证或户口本（收执复印件）”后有划勾记号，但该局没有提交反映代国利婚姻情况的证据。2、对被告证据3，认为委托书的合法性有异议，处分夫妻共同财产应当由夫妻双方委托，而不是一方委托处理。3、对被告证据4合法性有异议，认为根据房地产登记技术规程的规定，将共有的房屋约定为单独所有，或者将单独所有的房屋约定为共有或者按份共有转移登记，申请人属于夫妻关系的，需提交婚姻关系证明。该房屋当时依法处于夫妻共有的状态，被告未予审查，明显失职。第20××87号房权证是基于第20××69号房权证而变更做出的，前一个行政行为在程序上的严重违法必然导致后一个行政行为也错误。
原告对第三人吴志江的证据质证如下：1、认为第三人证据1的证明目的有异议，银行账户的钱是代国利利用账户转账，吴志江是打工人员，没有一百万借给代国利；2、证据2的借条是虚假的；3、证据3房屋他项权证是两个第三人恶意串通转移财产，不具有合法性；4、证据4撤诉裁定反证两个第三人之间的债权债务不真实。
第三人吴志江对被告的证据没有异议。
被告对原告证据的真实性没有异议，但是认为原告证据4、5、6与案件没有关联性。
被告对第三人吴志江的证据没有异议。
第三人吴志江对原告证据的真实性没有异议，但是主张与代国利之间存在债权债务关系；对被告证据没有异议，主张房屋是代国利抵账给他的，并非恶意串通。
本院对上述证据作如下确认：原告对被告证据1、9的异议成立，本院予以支持。第三人吴志江的证据4不能证明第三人吴志江善意取得争议房屋，第三人的证明目的本院不予采信。原告、被告、第三人提供的其他证据来源合法，内容客观真实，与案件具有关联性，本院采信其作为认定案件法律事实的依据。
经审理查明，原告卢秀琴与第三人代国利于2000年经人介绍建立恋爱关系并同居，2002年生育一子代金洋，2005年生育一女代萌萌，2009年6月23日补办结婚登记手续。2009年10月4日代国利与十堰市宏城房地产开发有限公司签订《十堰市商品房买卖合同》，购买了位于十堰市东方明珠城市花园1栋1单元701室住房一套及停车位一个，合同约定当日一次性付清购房款625044元。2011年5月11日代国利向湖北省郧县人民法院起诉离婚，该院判决不准予离婚。2011年9月15日卢秀琴向郧县人民法院起诉离婚。同年10月25日代国利向被告市房管局申请办理房屋产权证书，提交了《房屋产权转移登记申请书》，市房管局收集了十堰市宏城房地产开发有限公司的企业法人营业执照，该公司的《委托书》，委托代理人的身份证明，代国利的身份证明，房屋初始登记权属证明书，商品房预售合同，完税证明等资料。其中在《房屋产权转移登记申请书》中“提交证件”一栏第12项“结婚证或户口本（收执复印件）”后有划勾记号，但该局保存档案中没有反映代国利的婚姻情况。2011年11月24日市房管局做出十堰房权证茅箭区字第××号房屋所用权证，登记：房屋所有权人代国利，共有情况单独所有，房屋坐落茅箭区五堰街办北京北路99号8幢5-7-1，登记时间2011-11-24，房屋状况套内建筑面积118.26平方米。
郧县人民法院于2012年11月27日做出（2011）郧民一初字第830号《民事判决书》，判决卢秀琴与代国利离婚，其中位于十堰市东方明珠城市花园1栋1单元701室住房一套及停车位一个归卢秀琴所有。代国利不服，提起上诉。在案件二审期间，2014年4月4日代国利与其姐夫吴志江到市房管局申请办理上述房屋的转移登记，以买卖为转移方式，申请将上述位于十堰市东方明珠城市花园1栋1单元701室住房一套转移登记为吴志江所有。市房管局收集了代国利、吴志江签署的《房屋产权转移登记申请书》，吴志江的《委托书》，委托代理人李智瑜的身份证明，代国利、吴志江的身份证明，十堰房权证茅箭区字第××号房屋所用权证，二人的《存量房买卖合同》，完税证明，维修基金审核通知书等资料。其中在《房屋产权转移登记申请书》“提交证件”一栏第12项“结婚证或户口本（收执复印件）”后没有划勾记号，被告未根据申请书列明要求申请人提交婚姻证明或者户口本；双方的《存量房买卖合同》中，交易价格、付款方式均为空白。2014年4月16日吴志江在市房管局领取了十堰房权证茅箭区字第××号房屋所有权证书，所有权人为吴志江。2014年4月9日十堰市中级人民法院做出（2013）鄂十堰中民四终字第00255号《民事裁定书》，裁定：准许代国利撤回上诉，双方均按原判决执行。2014年10月31日郧县人民法院做出（2014）鄂郧县执字第00399号《执行通知书》，通知代国利向申请执行人卢秀琴交付位于十堰市东方明珠城市花园1栋1单元701室住房一套及停车位一个。2015年4月原告卢秀琴在执行查询时发现判决归其所有的房屋已转移登记在吴志江名下所有。2015年4月13日卢秀琴向被告市房管局邮寄《更正登记申请书》，以代国利擅自将夫妻共同财产处置给吴志江为由，要求市房管局将争议房屋更正登记回代国利名下。市房管局未做出答复亦未进行更正登记。卢秀琴遂于2015年4月22日向本院提起行政诉讼，要求撤销市房管局做出的十堰房权证茅箭区字第××号房屋所有权证。在本院2015年7月23日第一次开庭审理后，原告于同年8月3日追加诉讼请求，要求一并撤销十堰房权证茅箭区字第××号房屋所用权证。
另，郧县人民法院在执行卢秀琴与代国利离婚案件判决期间，于2011年10月24日向郧县三泰石材有限公司送达协助执行通知书“从今日起将你公司开采的卖给代国利、卢秀琴的大理石毛材交付卢秀琴”。2011年12月1日下午，第三人吴志江受郧县三泰公司指使，将郧县人民法院依法扣押的大理石运走三块，并不顾人民法院告知、阻拦，强行将法院保全的大理石切割变卖。因其行为构成非法处置查封、扣押的财产罪，2015年7月23日经湖北省十堰市中级人民法院终审判决吴志江犯非法处置查封、扣押的财产罪，判处有期徒刑一年。
本院认为，根据国家建设部《房屋登记办法》第四条的规定，被告市房管局作为本市负责房屋登记工作的机构办理房屋登记是其法定职责。该《办法》第十一条、第十七条规定：申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记；申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面凭证；申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容。据此可知被告在进行行政登记时，对申请人提交的申请材料履行法定的形式审查职责，即对申请人提交的申请登记材料是否齐全且符合法定形式进行审查。被告根据《房屋登记办法》第八十六条第一款及相关规制物权的法律规定制作了格式的《十堰市房屋产权转移登记申请书》对外发布，作为行政相对人向其申请房屋登记事宜的申请、审查法定要件。在该申请书的“提交证件”一栏中，被告列举了要求申请人提交的18项申请资料，此18项申请资料应当理解为即是申请人应当提交登记机构的申请资料，亦是被告履行法定审查职责的范畴。我国婚姻法律的相关规定，界定房屋是自然人的个人单独所有还是家庭共同财产，自然人的婚姻状况是极其关键的法定要件。故，被告将申请人的“结婚证或户口本”列为申请资料是合法且必要的，属于《房屋登记办法》第三十三条第一款第（五）项规定的“其他必要材料”。本案中，原告与第三人代国利争议的房屋已经被生效判决认定为二人夫妻共同财产。在二人夫妻关系存续期间，代国利个人向被告申办单独所有的房屋所有权证。被告提供的证据9《房屋产权转移登记申请书》中“提交证件”一栏第12项“结婚证或户口本（收执复印件）”后有划勾记号，但该局保存档案中没有反映代国利的婚姻情况的证据，不能证明被告在给第三人代国利办理十堰房权证茅箭区字第××号房屋所用权证时依法审查了申请人的婚姻状况。主要证据的缺失导致被告将原告与代国利的共同财产单独登记在代国利一人名下为其“单独所有”，有违客观事实，在人民法院执行该财产期间被代国利利用错误的房屋权属登记内容擅自处分给他人。被告的房屋登记行为违法。
第三人吴志江主张其对房屋是善意取得，该主张理由系民事诉讼裁决事项，第三人未提供生效裁判结论支持其善意取得的陈述理由，本院不予支持。至于被告辩称原告起诉超过法定起诉期限，本院认为原告虽在2014年I2月知道了被诉行政行为内容，但由于涉案纠纷一直在人民法院的民事诉讼执行期间，被告亦未能提供证据证明其告知了原告起诉期限，原告于2015年4月起诉不违反《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款的规定。据此，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条的规定，判决如下：
一、撤销被告十堰市房地产管理局于2011年11月24日做出的十堰房权证茅箭区字第××号房屋所用权证中“房屋所有权人代国利，共有情况单独所有”部分；
二、撤销被告十堰市房地产管理局于2014年4月16日做出的十堰房权证茅箭区字第××号房屋所有权证行政登记行为。
案件受理费50元，由被告十堰市房地产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状时，根据不服本判决部分的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（一）项的规定，预交上诉案件受理费50元。十堰市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北十堰市中级人民法院；开户银行：中国农业银行股份有限公司十堰广场支行；账号17×××01。通过邮局汇款的，款汇十堰市中级人民法院，邮编：442000；地址：十堰市邮电街12号。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满之次日起七日内未预交，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理（本院不再另行送达预交上诉案件受理费通知）。
审 判 长 刘绪喆
代理审判员 黄 皓
人民陪审员 彭绣琳
二〇一六年一月二十日
书 记 员 吴金城