北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）一中行终字第2523号
上诉人（原审原告）张银，男，1973年1月1日出生。
被上诉人（原审被告）北京市海淀区西北旺镇人民政府，住所地北京市海淀区西北旺镇后厂村路69号。
法定代表人魏星，镇长。
委托代理人柳丽明，女。
委托代理人张丽娟，女。
上诉人张银因政府信息公开一案，不服北京市海淀区人民法院（2015）海行初字第865号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年11月26日公开开庭审理了本案。上诉人张银，被上诉人北京市海淀区西北旺镇人民政府（以下简称西北旺镇政府）的委托代理人张丽娟、柳丽明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月10日，原审法院经审理查明：2014年6月25日，张银向西北旺镇政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请获取“西北旺镇政府向海淀区政府申请对申请人位于西北旺镇永丰六里屯村893号房屋及宅基地进行强制腾退的相关请示文件（包括但不限于：申请、请示、函等）”。2014年6月26日，西北旺镇政府收到上述申请，并于同日作出登记回执。张银因认为西北旺镇政府未履行法定职责，向原审法院提起行政诉讼。原审法院于2014年12月26日作出（2015）海行初字第1号行政判决，责令西北旺镇政府在法定期限内对张银于2014年6月25日提出的政府信息公开申请作出答复。2015年1月12日，西北旺镇政府作出西北旺镇政府（2014）第88号-不存《政府信息不存在告知书》（以下简称被诉告知书），向张银作出如下告知：经查，您申请获取的信息，本机关未制作，该政府信息不存在。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（三）项规定，现向您告知。张银不服该告知书，向原审法院提起本案诉讼，请求法院依法确认被诉告知书违法并予以撤销。
原审法院判决认为：依据《政府信息公开条例》第四条规定，西北旺镇政府具有受理公民向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。依此规定，政府信息需“行政机关在履行职责过程中制作或者获取”，而且需以“一定形式记录、保存”。本案中，张银申请公开的信息为“西北旺镇政府向海淀区政府申请对申请人位于西北旺镇永丰六里屯村893号房屋及宅基地进行强制腾退的相关请示文件（包括但不限于：申请、请示、函等）”，而现有证据不足以证明西北旺镇政府在行使职责过程中制作或者获取过上述信息。故西北旺镇政府对张银的政府信息公开申请进行审查后认为上述信息不存在，并作出被诉告知书，并无不当。鉴此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决驳回张银的全部诉讼请求。
张银不服一审判决，向本院提起上诉称：强制腾退实质上是西北旺镇政府的行为，根据《政府信息公开条例》的相关规定，西北旺镇政府应当存有张银申请公开的政府信息。综上，请求二审法院撤销原判，责令西北旺镇政府重新作出申请人获取的政府信息。
西北旺镇政府同意一审判决，请求二审法院予以维持。
在法定举证期限内，西北旺镇政府向原审法院提交了下列证据：1、政府信息公开申请表，证明此申请表系张银提交；2、西北旺镇政府（2014）第88号-回登记回执（以下简称第88号登记回执），证明西北旺镇政府收到张银的申请予以登记并告知答复期限；3、西北旺镇政府（2014）第88号-不存《政府信息不存在告知书》（果建梅），证明工作人员将张银名字错写为果建梅，但告知书编号与登记回执一致；4、（2015）海行初字第1号行政判决书，证明法院认为告知书中姓名误写为果建梅一节，不能视为已向张银送达，要求就张银提出的政府信息公开申请作出答复；5、顺丰速运快递单，证明西北旺镇政府已重新向张银送达政府信息告知书。同时，西北旺镇政府出示《政府信息公开条例》及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》作为其作出行政行为的法律规范依据。
在法定举证期限内，张银向原审法院提交了下列证据：1、海政办发（2010）90号北京市海淀区人民政府办公室转发区农委区北部办关于海淀区北部地区宅基地腾退安置及补偿工作的指导意见的通知，证明北京市海淀区人民政府办公室转发区农委区北部办关于海淀区北部地区宅基地腾退安置及补偿工作的指导意见的通知；2、北部委发（2011）1号关于下发《海淀北部地区先行启动区土地腾退工作实施方案》的通知，证明根据区委区政府工作部署，为了进一步做好北部地区先行启动区开发建设工作，先制定并下发《海淀北部地区先行启动区土地腾退工作实施方案》，请各单位参照执行；3、海淀区北部地区先行启动区土地腾退工作责任书，证明西北旺镇政府镇党委书记祝的春与北京市海淀区人民政府签订责任书及具体要求的内容，责任单位是西北旺镇政府，张银申请的信息应当是由西北旺镇政府制作；4、西政发（2011）9号关于下发《西北旺镇宅基地腾退安置及补偿工作实施方案》的通知，证明该份通知要求各单位“根据党委镇政府工作部署，为了进一步做好西北旺镇北部核心区先行启动村开发建设工作，现制定并下发《西北旺镇宅基地腾退安置补偿工作实施方案”，请各单位参照执行；5、海公信息公开（2014）第155号登记回执及政府信息答复告知书，证明拆迁腾退为西北旺镇政府行为；6、京政地字（2013）30号北京市人民政府关于海淀区二○一三年度批次建设用地的批复、海政函（2012）248号北京市海淀区人民政府关于西北旺镇六里屯地块定向安置房项目建设征地的函、海政函（2012）288号北京市海淀区人民政府关于申请海淀区西北旺镇六里屯地块定向安置房项目先行办理集体土地征收部分的函，证明是政府征地拆迁行为而非村民自治范畴；7、张兰英与西北旺镇六里屯村村长（沈永利）对话记录和光盘，8、张银与六里屯村大队书记电话录音光盘，9、关于张银去六里屯村委会盖公章的视频简介和光盘，以上证据证明公章不在六里屯村委会，而是被西北旺镇政府收走；10、西北旺镇政府（2014）第1号-回登记回执及西北旺镇政府（2014）第1号-非政《非政府信息告知书》，证明西北旺镇政府组织相关单位带领一百多人对张银家非法暴力强拆，母亲受到惊吓导致半身不遂，在2014年1月5日提出政府信息公开；11、第88号登记回执，证明张银于2014年6月25日提出政府信息公开。
对于上述证据，原审法院经审查认为：西北旺镇政府提交的全部证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，予以采信。张银提交的证据7至证据10与本案被诉的行政行为不具有关联性，不予采纳；张银提交的证据3、5、6形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，予以采纳，但对上述证据的证明目的，不予采信；张银提交的其他证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，予以采信。
上述证据全部随案卷移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，申请公开的政府信息依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，张银申请公开“西北旺镇政府向海淀区政府申请对申请人位于西北旺镇永丰六里屯村893号房屋及宅基地进行强制腾退的相关请示文件（包括但不限于：申请、请示、函等）”，而涉案房屋拆迁属于依村民自治原则实施的宅基地腾退行为，西北旺镇政府并无实施该强制腾退行为的法定职权。且现有证据亦不足以证明西北旺镇政府实施了该行为并报请了北京市海淀区人民政府批准，因此，西北旺镇政府作出被诉告知书，答复张银其申请公开的信息不存在，并无不当，履行了《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定的告知义务。一审判决驳回张银的诉讼请求正确，本院应予维持。张银要求撤销原判的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张银负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 何君慧
代理审判员 饶鹏飞
代理审判员 蔡 锟
二〇一五年十二月四日
书 记 员 苏 蒙