河南省漯河市召陵区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）召民初字第34号
原告张淑敏，女，汉族，1966年11月23日出生。
委托代理人杨爱云，漯河市源汇区干河陈法律服务所法律工作者。
被告漯河市召陵区翟庄街道王裴村村民委员会。
法定代表人佟瑞清，任该村村委员会主任。
被告漯河市召陵区翟庄街道王裴村第四村民小组。
负责人佟付立，任该村村民小组组长。
原告张淑敏诉被告漯河市召陵区翟庄街道王裴村村民委员会（以下简称王裴村委会）、漯河市召陵区翟庄街道王裴村第四村民小组（以下简称王裴村四组）侵权责任纠纷一案，本院于2012年1月4日立案受理，同年7月24日作出（2012）召民一初字第107号民事裁定书，裁定驳回原告张淑敏的起诉，原告张淑敏不服该裁定，上诉于漯河市中级人民法院，同年9月20日漯河市中级人民法院作出（2012）漯民四终字第284号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定，原告张淑敏不服该裁定，向河南省高级人民法院申请再审，2014年4月30日河南省高级人民法院作出（2013）豫法立民审第00232号民事裁定书，裁定指令漯河市中级人民法院再审。2014年6月20日漯河市中级人民法院作出（2014）漯民再终字第15号民事裁定书，裁定撤销（2012）漯民四终字第284号民事裁定及本院（2012）召民一初字第107号民事裁定，指令本院对本案进行重新审理。重新审理后，2014年9月19日作出（2014）召民初字第793号民事裁定书，裁定驳回原告张淑敏的起诉，原告张淑敏不服该裁定，上诉于漯河市中级人民法院，同年12月10日漯河市中级人民法院作出（2014）漯民四终字第554号民事裁定书，裁定撤销本院（2014）召民初字第793号民事裁定，指令本院对本案再次进行重新审理。本院于2014年12月30日立案受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告张淑敏及其委托代理人杨爱云、被告王裴村委会的法定代表人佟瑞清、王裴村四组的负责人佟付立到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张淑敏诉称，我是召陵区王裴村村民，2003年被告王裴村委会给我分了责任田，该责任田一直由我耕种，并享有粮食补贴、占地款。2004年11月结婚后，我落户在王裴村，2005年二被告王裴村委会、王裴村四组便不再给我发放粮食补贴、占地款，其中占地款2005年2800元／人及南北占地款380元／人，2006年杨树林及后地占地款2800元／人，宅基地补助65元／人，2008年930元／人，宅基地补助50元／人，2011年老自留地占地款60元／人，2013年占地款5200元／人，2014年占地款416元／人，以上合计12701元，二被告应当给我发放而没有发放，侵犯了我的合法权益。为维持我的合法权益，请求法院判令二被告支付我上述占地款12701元，并承担本案析诉讼费用。
原告张淑敏针对其主张，向法庭提供以下证据：证据组一、身份证、户口本复印件各一份，用以证明其诉讼主体资格；证据组二、租地协议书复印件一份，用以证明在村里承包有土地；证据组三、村里张贴的土地补偿款名单，用以证明有的出门子闺女享受了待遇；证据组四、（2003）源民一初字第633号民事判决书及（2005）召民二初字第37号民事判决书各一份，用以证明同是同一村民且是出门子闺女，法院支持了诉求，分了土地，给了土地补偿款；证据组五、清单一份，用以证明2005年至今应得到的补偿数额。
针对原告张淑敏提供的证据，被告王裴村委会的质证意见为：对证据组一、二无异议；对证据三有异议，补贴名单是三组的，而不是四组的；对证据组四，认为两份判决书的事不太清楚；对证据组五，认为是原告自己列的清单。
针对原告张淑敏提供的证据，被告王裴村四组的质证意见为：对证据组一、二无异议，但我们村里嫁出后不管户口迁不迁出均不再分地；对证据三有异议，补贴名单是三组的，而不是四组的；对证据组四，认为两份判决书时间是2005年以前的，因为这事村里开过会决议了以后的土地补偿款政策；对证据组五，认为是原告自己列的清单。
被告王裴村委会辩称，具体哪一年补偿多少我不清楚，我刚上任，原告是四组的，最好按照四组留的底去核对，按四组的标准，如果核对后符合条件，没有足额给付的那么应该补足。
被告王裴村委会针对其主张，未向法庭提供证据。
被告王裴村四组辩称，原告离婚了，原告在我们村原来的地就没有了，现在组里的地都分好的，没有她的地了，就不享受这待遇了，肯定就没有相应地的补偿款，村里原来的老书记干的时间都有会议记录。
被告王裴村四组针对其主张，向法庭提供以下证据：四组土地补偿款的发放名单和现金流水账账目，用以证明土地补偿款在该组的发放情况及其金额，原告没有资格得到发放款项，原告不能享受这待遇。
针对被告王裴村四组提供的证据，原告张淑敏的质证意见为：地款自己应该分到，2005年有个2800元的土地补偿款，2006年有个2000元的土地补偿款，被告王裴村四组提供的上述材料不显示，被告王裴村四组应提供现金流水账和会计的账本，来证实没有这两笔款。
针对被告王裴村四组提供的证据，被告王裴村委会的质证意见为：无异议。
经审理查明，原告张淑敏原系被告王裴村四组村民，2004年11月与召陵区老窝镇一村民结婚，结婚后但户口并未从王裴村四组里迁出。原告张淑敏称，2003年被告王裴村委会给其分包有责任田地，且一直在耕种着，并享有粮食补贴、占地补偿款，自2004年11月结婚后，从2005年起，被告王裴村委会便不再给其发放上述补贴及占地补偿款，被告王裴村四组还多收其合作医疗费，本应每人30元，被告王裴村四组却让其交50元，多交了20元钱，现请求二被告支付其占地补偿款。被告王裴村委会书面出具一证明，其内容为：“1998年经村党员、群众代表研究决定：凡是本村闺女出嫁之日起不再享受村内一切待遇（像张淑敏这样已经出嫁，但户口没有迁出的闺女村里有百人之多）。因此张淑敏不能享受村内一切待遇。”
庭审中，原告张淑敏明确表示放弃对宅基地补助款、粮食补贴款、合作医疗费多交返还款的请求。
原告张淑敏提供的占地补偿款发放名单上，没有自己的名字，被告王裴村委会、王裴村四组认为，发放的占地补偿款名单既不是四组的，也不是王裴村委会私自想发给谁就发给谁的，是按照有关规定及村里的政策落实的，原告张淑敏没有资格享受发放补贴款的待遇。
被告王裴村四组提供的现金流水账目及会计报表中，明确记载款项来源、发放人员名单、金额等，二被告认为符合法律规定及村里相关传统政策、村规民约，原告张淑敏认为，其应该得到占地补偿款，不给发放此款，侵犯其合法权益。
本院认为，根据双方当事人诉、辩、提供证据质证、认证情况，本案的争议焦点为：原告张淑敏是否具备诉讼主体资格。
《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”可见，从村民委员会的性质和任务看，村民委员会是基层群众性自治组织，实行民主决策、管理、自治。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”、第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”根据上述规定，国家征用农民耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，土地补偿费归农村集体经济组织所有，只能用于发展生产和安排就业，不能挪用和私分，本案中，原告张淑敏的诉求涉及村民委员会对集体财产收益进行分配的问题，属于村民委员会行使集体事务管理权的范畴，即农村集体经济组织成员与农村集体经济组织因土地补偿费发生的争议，不属于平等主体之间的民事法律关系，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，对此类争议，人民法院依法不予受理，应由有关行政部门协调解决。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”因此，原告张淑敏不具备该案的民事诉讼主体资格，依法予以驳回起诉。
综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，裁定如下：
驳回原告张淑敏的起诉。
案件受理费50元，予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出正本一份及副本一式十份，上诉于河南省漯河市中级人民法院。
审判长 张耀轩
审判员 何德金
审判员 张彦平
二〇一五年三月二十七日
书记员 常 毅