广东省广州市天河区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗天法行初字第634号
原告：黄浦江制衣（广州）有限公司，住所地广州市番禺区石基镇竹山置业路置业园4、5号厂房1号，组织机构代码73974231-x。
法定代表人：刘盛材。
委托代理人：屈文华，广东金本色律师事务所律师。
被告：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区华就路12号2-4楼，组织机构代码74185439-6。
法定代表人：夏卫兵，主任。
委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。
委托代理人：许佳欣，广东广信君达律师事务所律师助理。
第三人：龚伟敏，女，1965年11月5日出生，汉族。
原告黄浦江制衣（广州）有限公司（以下简称黄浦江公司）诉被告广州住房公积金管理中心（以下简称广州公积金中心）住房公积金行政处理一案，于2014年7月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年8月14日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人屈文华，被告的委托代理人谢佩雯到庭参加诉讼。第三人龚伟敏经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，不影响本案的审理。本案现已审理终结。
原告黄浦江公司诉称：1.广州公积金中心作出的责令限期办理决定属于认定事实不清。我公司已经将自己所应缴纳的住房公积金部分通过工资的形式支付给了龚伟敏，因此不应该缴纳住房公积金。而且龚伟敏在职期间，其自身不同意缴纳住房公积金，而且从未将有关应缴纳的款项交给我公司。广州公积金中心要求我公司缴纳住房公积金没有事实依据。2.广州公积金中心作出的责令限期办理决定违反法律程序。关于龚伟敏的入职时间、实际工龄、工资水平等广州公积金中心未经调查核实，单凭龚伟敏的一面之词，就对我公司作出责令限期办理决定，程序明显违反法律法规的相关规定。3.广州公积金中心作出的具体行政行为没有考虑到社会的历史及现实情况。众所周知，社会上大部分的用人单位并没有缴纳住房公积金，很多都是通过发放住房补贴的形式在工资的发放中一并支付给职工。但这是历史及现实的环境所造成的。广州公积金中心不考虑有关历史原因，一味要求用人单位补缴住房公积金，对民营外资企业不公平、也不现实。综上所述，广州公积金中心的行为侵害了我公司的合法权益，我公司特提起行政诉讼，请求判令撤销广州公积金中心作出的穗公积金中心番禺责字（2014）148号责令限期办理决定，本案诉讼费由广州公积金中心承担。
被告广州公积金中心辩称：1.我中心作出的责令限期办理决定事实清楚、证据充分、程序合法，行政行为并无不当。我中心作出责令限期办理决定前，首先审查了龚伟敏提交的社保缴费历史明细表及纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书等证据资料，该证据资料确定了龚伟敏与黄浦江公司的劳动合同关系、劳动期间、工资等相关事实。其次，我中心依法向黄浦江公司发出了核查通知书，就黄浦江公司与龚伟敏的劳动期间、公积金缴存基数、比例等相关事实向黄浦江公司予以核实，黄浦江公司未提出异议。核查期满，我中心依法向黄浦江公司发出责令限期办理决定书。2.黄浦江公司诉讼所称理由不能成立。首先，根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位及其职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性。单位与职工不得协商放弃缴存。住房公积金的缴交实行专户存储。单位应当自录用职工之日起30日内为职工办理设户缴存手续，单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴，职工个人缴存的公积金由单位代扣代缴。故黄浦江公司称将单位缴存部分金额直接发放给龚伟敏不符合上述规定。其次，《住房公积金管理条例》第二条明确规定，本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。黄浦江公司的企业注册基本资料显示，黄浦江公司属于有限责任公司，故黄浦江公司是法定缴存义务单位。再次，我中心在作出涉案决定前已进行适当地调查，也向黄浦江公司发出《核查通知书》核实有关情况，黄浦江公司在核查期内放弃了提出异议的机会，也未向我中心提交证据证明其劳动及工资情况。黄浦江公司的主张没有事实依据。综上，我中心作出的责令限期办理决定是合法、合理的。在此，我中心恳请法院驳回黄浦江公司的诉讼请求。
第三人龚伟敏未陈述意见。
经审理查明：龚伟敏系黄浦江公司的职工，自2012年3月起在黄浦江公司工作，与其存在劳动关系。2014年1月14日龚伟敏向广州公积金中心投诉，反映黄浦江公司欠缴其2012年4月至2013年4月期间的住房公积金。广州公积金中心收到上述投诉后，于2014年3月4日作出穗公积金中心番禺核通字（2014）69号核查通知书，通知黄浦江公司其职工龚伟敏反映其未缴2012年4月至2013年4月期间住房公积金897元，要求黄浦江公司对其与龚伟敏之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为龚伟敏缴存住房公积金及公积金缴存起始时间，龚伟敏相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实。同时告知黄浦江公司如对龚伟敏所反映的事实、补缴数额有异议，可在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。黄浦江公司未提出异议。广州公积金中心于2014年4月11日作出穗公积金中心番禺责字（2014）148号责令限期办理决定，责令黄浦江公司为龚伟敏缴存2012年4月至2013年4月期间单位应缴存部分的住房公积金人民币897元，并于2014年4月22日送达给黄浦江公司。黄浦江公司对上述决定不服，向本院提起本案诉讼。
本院认为：《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”广州公积金中心具有责令未为职工足额缴存住房公积金的单位限期缴存住房公积金的职权。
《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第四条规定：“住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。”第十九条规定：“职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金账户。”根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位及其职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性。单位与职工不得协商放弃缴存。住房公积金的缴交实行专户存储。单位应当自录用职工之日起30日内为职工办理设户缴存手续，单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴，职工个人缴存的公积金由单位代扣代缴。应汇缴到住房公积金专户内的住房公积金不应通过工资等其他形式直接发放。
龚伟敏系黄浦江公司的职工，与其存在劳动关系，有社保缴费历史明细表和纳税记录予以证实。广州公积金中心以龚伟敏提供的相关证据作为基础，初步查明黄浦江公司欠缴龚伟敏住房公积金的情况后向黄浦江公司发出《核查通知书》，通知黄浦江公司对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予了黄浦江公司陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法正当。黄浦江公司怠于行使抗辩举证的权利及履行其应尽的配合调查义务，应承担法律上的不利后果。其关于广州公积金中心行政程序违法的意见，本院不予采纳。
对于广州公积金中心责令黄浦江公司补缴的住房公积金数额，有龚伟敏社保缴费历史明细表、广州市番禺区地方税务局出具纳税清单等证据予以证明，具体数额经本院核对无误。本院依据《住房公积金管理条例》第十六条第二款、第十七条、第十八条的规定，同时参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条、第六条的规定，对广州公积金中心责令限期办理决定认定的数额予以确认。现黄浦江公司起诉要求撤销广州公积金中心作出的责令限期办理决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告黄浦江制衣（广州）有限公司的诉讼请求。
本案受理费50元由原告黄浦江制衣（广州）有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。
审 判 长 瞿 栋
代理审判员 黎锦明
代理审判员 黄 剑
二〇一四年十月九日
书 记 员 马妮娜
判决书已于2014年月日送达