云南省芒市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）芒刑初字第147号
公诉机关芒市人民检察院。
被告人李某某，男，1981年6月4日出生，汉族，大学本科文化，事业干部，系芒市农业局种植业管理股股长，户籍所在地：云南省德宏傣族景颇族自治州芒市，住芒市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年3月12日经芒市人民检察院决定，同日由芒市公安局执行取保候审。2014年9月2日被本院取保候审。
芒市人民检察院以芒检公诉刑诉（2014）130号起诉书，指控被告人李某某犯玩忽职守罪，于2014年8月28日向本院提起公诉，本院于2014年9月2日立案受理后，依法组成合议庭，于同年9月17日公开开庭审理了本案，芒市人民检察院指派检察员侯魏、李本才出庭支持公诉，被告人李某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
芒市人民检察院指控：2010年以来，芒市农业局作为全市政策性水稻保险投保人，芒市农业局种植业管理股是政策性水稻保险工作的执行、监督者。2012年-2013年，被告人李某某未严格依照《芒市政策性农业（水稻）保险试点工作方案》执行，在明知农户保费收取不足的情况下，仍然认同芒市农业局与中国人民保险股份有限公司芒市支公司签订的24万亩水稻保险合同，致使2012年国家财政保费补贴损失751566.83元，2013年中央财政保费补贴损失785546.97元，两年共计造成国家财政保费补贴损失1537113.80元
针对上述指控，公诉机关向法庭出示的证据有：书证，证某某证言，被告人李某某的供述与辩解，鉴定意见，视听资料。公诉机关认为被告人李某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，被告人李某某在侦查询问调查阶段，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，系自首。为此，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十三条之规定，提请本院依法判处。
被告人李某某在庭审过程中对公诉机关的指控无异议，也未提供证据。
经审理查明，2010年以来，芒市农业局作为全市政策性水稻保险投保人，芒市农业局种植业管理股是政策性水稻保险工作的执行、监督者。2012年-2013年，被告人李某某未严格依照《芒市政策性农业（水稻）保险试点工作方案》执行，在明知农户保费收取不足的情况下，仍然认同芒市农业局与中国人民保险股份有限公司芒市支公司签订的24万亩水稻保险合同，致使2012年国家财政保费补贴损失751566.83元，2013年中央财政保费补贴损失785546.97元，两年共计造成国家财政保费补贴损失1537113.80元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
一、书证
1、线索登记表、立案决定书，证明案件来源及立案情况。
2、到案经过，证明被告人李某某到案的情况。
3、被告人李某某的居民身份证、户口证明，证明被告人李某某的基本身份情况。
4、芒市人力资源和社会保障局出具的《身份证明》，证明被告人主体身份情况，其于2003年4月参加工作，身份系事业干部。
5、被告人李某某出具的《认识材料》，证明被告人李某某主动交代犯罪事实，具备自首情节。
6、被告人李某某出具的《会议纪录》，证明被告人李某某参与了种植业保险的会议。
7、《财政部关于印发﹤中央财政种植业保险保费补贴管理办法﹥的通知（财金（2008）26号）》、《云南省农业厅、云南省财政厅、云南省保监局关于印发2011-2012年度云南省种植业保险试点工作方案的通知》、《2011-2012年度云南省种植业保险试点工作方案》、《2012-2015年度云南省农业保险（种植业、养殖业）项目2013年操作规程（试行）的通知》、《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州2010年政策性农业（种植业）保险试点工作实施方案的通知》、《潞西市人民政府办公室关于印发政策性农业水稻保险试点工作实施方案的通知》、《芒市人民政府办公室关于印发2012年政策性种植业保险工作方案的通知》、《芒市人民政府办公室关于印发2013年政策性种植业保险工作方案的通知》复印件各一份，证明关于政策性种植业保险工作的相关规定。
8、芒证办发（2011）138号《芒市人民在办公室关于印发市农业局主要职责内设机构人员编制规定的通知》，证明芒市农业局种植业管理股的权限和职责。
9、《芒市农业局办公室工作人员工作职责》、《种植业管理股工作人员岗位职责》、《芒市农业局农机股工作职责》、《芒市农业局茶叶生产办公室工作人员职责》、《法规股、农产品质量安全监管股个人岗位职责》，证明芒市农业局公室工作人员、种植业管理股工作人员、农机股、茶叶生产办公室工作人员、法规股、农产品质量安全监管股工作人员的职责。
10、潞农组发（2010）1号《潞西市农业局关于李某某等六同志任免的通知》，证明经潞西市农业局党组2010年10月27日会议研究决定，被告人李某某任芒市农业局种植管理股股长。
11、芒市2010年、2012年、2013年水稻、玉米保险完成情况报表，证明芒市2010年、2012年、2013年水稻、玉米保险未完成下达任务、实际完成投保的面积以及实际缴纳保费的金额。
12、芒市农业局出具的《情况说明》，证明芒市种植业保险是由市农业局种植业管理股管理，该项业务工作属于种植业管理股职责管理范围。
13、人保财险芒市支公司提供的会议记录，证明人保财险芒市支公司员工借款垫付农民保费。
14、《保险业务专用发票业务联》、《云南省地方税务局通用机打发票业务联》复印件各1份；《种植业保险单（副本）》、《种植业保险（投保单）》复印件各1份，证明潞西市农业局于2010年10月28日交付种植业保险100000.00元，潞西市财政局于2010年12月6日补贴种植业保险900000.00元。
15、《云南省地方税务局通用机打发票业务联》复印件各3份；《种植业保险单（副本）》复印件各1份，证明潞芒市农业局于2011年3月28日交付种植业保险200000.00元，芒市财政局于2011年8月18日、12月23日补贴种植业保险共计1800000.00元。
16、《云南省地方税务局通用机打发票业务联》复印件各3份；《水稻种植保险单》复印件各1份，证明芒市农业局于2012年3月31日交付种植业保险300000.00元，芒市财政局于2012年4月23日、10月11日补贴种植业保险2700000.00元。
17、《云南省地方税务局通用机打发票业务联》复印件各3份；《水稻种植保险单》复印件各1份，证明芒市农业局于2013年7月3日交付种植业保险140400.00元，2013年3月28日水稻农户自交327600元，芒市财政局于2013年10月23日补贴种植业保险1872000.00元。
18、中国人民财产保险股份有限公司芒市支公司于2013年12月18日出具的《情况说明》，证明办理种植业保险流程，发票上付款人名称打印为芒市农业局的说明，农户自交保费不足部分的情况，支付给农业局的工作经费资金来源情况。
19、中国人民财产保险股份有限公司芒市支公司于2013年12月24日出具的《情况说明》，证明保险公司对保险单的录单情况及保险单未留档的说明。
20、中国人民财产保险股份有限公司芒市支公司于2013年12月13日出具的《情况说明》，证明保险公司2011年度签单政策性水稻保险投保面积24万亩，应收保险费300万元，其中：中央、省、州、市四级财政共承担保费的90%即270万元，农户自交保费10%即30万元，未收齐8.6万元；2012年度签单政策性水稻保险投保面积24万亩，应收保险费300万元，其中：中央、省、州、市四级财政共承担保费的90%即270万元，农户自交保费10%即30万元，未收齐8.4万元。玉米投保面积11万亩，应收保险费126.5万元，其中：中央、省、州、市四级财政共承担保费的90%即113.85万元，农户自交保费10%即12.65万元，农户自交保费实际收取13.47万元，2012年度水稻、玉米农户自交部分实际共收取保费26.12万元，未收齐7.85万元；2013年度签单政策性水稻保险投保面积24万亩，应收保险费468万元，其中：中央、省、州、市四级财政共承担保费的90%即421.2万元，农户自交保费10%即46.8万元，未收齐19.64万元。玉米投保面积11万亩，应收保险费181.5万元，其中：中央、省、州、市四级财政共承担保费的90%即163.35万元，农户自交保费10%即18.15万元，农户自交保费实际收取22.74万元，2013年度水稻、玉米农户自交部分实际共收取保费49.9万元，未收齐15.05万元。另外，在每年签单时农户自交部分都是由公司领导和员工代为垫交，再由各乡镇农业服务中心跟农户收取后自交部分保费，陆续交公司，因涉及户数多、面积广，部分农户困难导致部分保费无法收齐，以上三年农户未交的保费至今未收取。
21、芒市2011年、2012年水稻保险完成情况表、2013年水稻、玉米保险完成情况表，证明芒市2011年、2012年、2013年水稻、玉米保险完成情况。
22、2010年、2011年、2012年《财政直接支付入账通知书》、《拨款凭证》、《财政直接支付申请书》、《预算单位直接支付申请书》及2013年《拨款凭证》、《财政直接支付申请书》、《云南省地方税务局通用机打发票业务联》，证明2010年芒市财政局支付农业生产保险补贴900000.00元、2011年芒市财政局支付农业生产保险补贴1800000.00元、2012年芒市财政局支付农业生产保险补贴2559953.40元、2013年芒市财政局支付水稻种植保险补贴900000.00元、玉米种植保险补贴726000.00元及甘蔗种植保险补贴3240000.00元。
23、芒市财政局于2014年4月1日出具的《芒市财政局关于政策性水稻保险保费补贴资金拨付情况的说明》，证明2010年、2011年、2012年、2013年的财政预算执行情况及资金欠拨形成的原因。
23、芒市财政局于2014年4月1日出具的《芒市财政局关于政策性水稻保险保费补贴资金清算情况的说明》，证明2010年至2011年按实际参保面积171916.37亩应拨付资金为1934059.16元，已按计划面积拨付预算资金合计2700000.00元，实际多拨未参保68083.63亩的预算资金765940.84元；2012年按实际参保面积174794.07亩应拨付资金为1948433.17元，已按计划面积拨付预算资金合计2700000.00元，实际多拨未参保65205.93亩的预算资金750566.83元；2013年保险公司按计划面积24万亩向财政提供保单金额为4212000.00元，按实际参保面积139288.85亩计算参保金额应为2444519.32元，多开保单面积100711.15亩，多开保险金额1767480.68元，截止2014年3月底财政拨付资金1872000.00元。
24、杨绍某出具的情况说明及相关文书，证明芒市政策性种植保险领导小组工作，市农业局是由种植业股具体负责保险金业务工作。保费收不齐人保财险公司相关领导未找其商量解决问题。《芒市农业局关于拨付芒市种植业保费资金的请示》芒农请（2012）188号文件，涉及政策性保险的业务是由种植业股负责，文件起草、审核是由种植业股具体负责，按程序报其签批。
25、芒农请（2012）188号《芒市农业局关于拨付芒市种植业保费资金的请示》，证明被告人李某某在明知保费收不齐的情况下仍向市财政局请示拨付市级财政补贴。
26、芒市财政局情况说明，证明芒农请（2012）188号《芒市农业局关于拨付芒市种植业保费资金的请示》文件形成后，未通过电子公文交换系统传给财政局，而是由保险公司工作人员拿着去市财政局接洽，具体接洽事宜财政局不清楚。
27、2011年假赔案（水稻）、2012年假赔案（玉米）证某某权某某及证某某证言，证明人保财险芒市支公司作假理赔套钱的事实。
28、委托鉴定书、德宏州振宏司法鉴定中心司法会计鉴定意见书、鉴定意见通知书，证明侦查机关委托德宏州振宏司法鉴定中心对该案的损失情况做司法会计鉴定，经鉴定2010-2011年度芒市农业局及中国人民财产保险股份有限公司芒市支公司工作人员，虚报水稻投保68083.63亩，造成国家财政补贴损失765940.84元；2012年度芒市农业局及中国人民财产保险股份有限公司芒市支公司工作人员，虚报水稻投保668058.94亩，造成国家财政补贴损失751566.83元；2013年度芒市农业局及中国人民财产保险股份有限公司芒市支公司工作人员，虚报水稻投保100711.15亩，造成国家财政补贴损失1767480.68元；合计造成国家财政补贴损失3284988.35元。并将鉴定意见告知了被告人李某某，其在法定期限内未提出异议。
29、证某某杨某甲、李某乙、杨某乙、严某某、明某某、黄某某、杨某丙的证言，证明案件事实。
30、被告人李某某的供述与辩解，证明案件事实。
31、视听资料。证明检察机关的办案程序合法。
上述证据，内容客观真实，来源合法，符合证据的三性原则，本院予以确认，并作为定案依据。
本院认为，被告人李某某身为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使国家财政保费补贴遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以确认。被告人李某某在侦查机关询问阶段，如实供述犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，系自首，可以从轻或者减轻处罚；被告人李某某当庭自愿认罪，认罪态度好，可酌定从轻处罚。被告人李某某在任芒市农业局种植业管理股股长期间，负责政策性水稻保险工作的执行与监督，不正确履行管理监督职责，致使国家财政保费补贴遭受损失仅是其中原因之一，且其不是故意行为，可酌情从轻处罚。综上，结合被告人李某某的犯罪事实、情节及社会危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人李某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向德宏傣族景颇族自治州中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 胡广学
审 判 员 陈新华
人民陪审员 叶训达
二〇一四年十一月二十一日
书 记 员 杨利玭