广西壮族自治区来宾市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）来民一终字第3号
上诉人（一审被告）：李平销，农民。
委托代理人：蒋建林，广西昊旺律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）：武宣县武宣镇思灵乡思劳村民委盘古村覃广品、覃大冶、覃广远等306名村民（名单附最后一页）。
诉讼代表人：覃大导。
诉讼代表人：覃大来。
诉讼代表人：覃大吉。
诉讼代表人：覃大永。
一审被告：覃大勇，农民。
一审被告：覃大可。
一审被告：覃大育，农民。
一审被告：覃大恳，1965年12月18日产生，农民。
一审被告：覃广宋，农民。
一审被告：覃广兵，农民。
一审被告：覃家映，农民。
一审被告：覃大力。
一审被告：武宣县思灵乡思劳村民委盘古村第十二村民小组。
负责人：覃大刚。该村民小组组长。
一审被告：武宣县思灵乡思劳村民委盘古村第十三村民小组。
负责人：覃大好。该村民小组组长。
一审第三人：ＸＸ寿。
一审第三人：黄清固。
上诉人李平销因确认合同无效纠纷一案，不服武宣县人民法院（2013）武民初字第570号民事判决，向本院提出上诉。本院于2014年12月22日受理后，依法组成由审判员覃学敏担任审判长，审判员马翠柳，代理审判员田宁芳参加的合议庭，于2015年2月10日公开开庭审理了本案。书记员韦柳伸担任记录。上诉人李平销的委托代理人蒋建林，被上诉人的诉讼代表人覃大导、覃大来、覃大吉、覃大勇，一审第三人黄清固到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，老拉三酒、巴劳山系原告方武宣县思灵乡思劳村民委盘古村所有的山林土地，其四至为：东与山汶交界，南为盘古村12、13队旱地，西为盘古村、思通公路，北与古类交界。
2010年3月13日，被告覃大勇、覃大可、覃大育、覃大恳、覃广宋、覃广兵、覃家映、覃大力与被告李平销签订了《承包雄巴山合同书》一份，合同书所称的“雄巴山”在原告方山界林权证四至范围内。合同内容如下：为了方便群众建房、修路等需用石料，现我盘古村（甲方）将拥有的雄巴山发包给李平销（乙方）承包，经双方面议确立以下合同条款：1.承包年限为拾年，从2010年3月13日起到2020年3月13日止；2.承包金额为每年一千八百元人民币，拾年共计一万八千元人民币，并规定在订立合同当天付清；3.在承包期间，乙方有权经营与管理，任何人不得干扰与强占，如果有他人故意捣乱，甲、乙双方有责任干涉；4.如乙方违约，甲方有权不退还承包金额；5.不准开采他人石场。以上条款甲、乙双方共同遵照执行，甲、乙双方各保存一份，乡政府保存一份，即日起生效。落款：甲方签字代表村委覃大勇（加盖村民委员会公章）、盘古村第十二生产队队长覃大可（事实上时任队长为覃广兵）、盘古村第十三生产队队长覃大育、村民代表覃大恳、覃广宋、覃广兵、覃家映、覃大力；乙方签字李平销。合同签订后，李平销及其合伙人（合伙人为黄清固、ＸＸ寿）即在老拉三酒、巴劳山开采石头，从事采石场业务经营。2011年，高速公路工程经过采石场所在的乡镇，李平销及其合伙人引进外资（西部中大集团），对采石场进行大规模开采，因炸药的使用量大、灰尘多等原因影响到盘古村民的生产、生活，由此产生纠纷。为此，相关政府部门联合采取了相应的的行政处理措施。2013年1月7日，原告以武宣县思灵乡思劳村民委员会为被告，以李平销为第三人向法院提起民事诉讼，请求确认合同无效。经开庭审理查明诉讼主体不适格后，法院依法裁定驳回原告的起诉。2013年7月23日，原告变更诉讼主体后，再次提起民事诉讼，请求确认合同无效，并判令被告返还老拉三酒、巴劳山给原告。
另查明，武宣县思灵乡盘古村大往采石场为个人独资企业，营业执照登记的投资人为ＸＸ寿；采矿许可证记载的有效年限为三年，自2012年11月7日至2015年11月7日；安全生产许可证记载的有限期为2012年2月15日至2015年2月14日。
一审法院审理认为，本案的争议焦点为：被告李平销与被告覃大勇、覃大可、覃大育、覃大恳、覃广宋、覃广兵、覃家映、覃大力于2010年3月13日签订的《承包雄巴山合同书》是否有效以及老拉三酒、巴劳山是否应该返还原告。关于合同效力问题。矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。国家保障矿产资源的合理开发利用，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。矿产资源分类细目中，建筑石料用灰岩属于非金属矿产。本案中，被告覃大勇、覃大可、覃大育、覃大恳、覃广宋、覃广兵、覃家映、覃大力与被告李平销擅自签订《承包雄巴山合同书》，将国家矿产资源发包，属于无权处分，损害了国家利益，所签订的合同无效。关于是否应该将老拉三酒、巴劳山予以返还问题。林权证书记载，“老拉三酒、巴劳山”林地所有权、使用权的权利人为盘古屯集体，对“老拉三酒、巴劳山”行使权利的主体应为村集体经济组织即盘古村现有的两个村民小组。故，原告的该项请求不予支持。依照《中华人民共和国矿产资源法》第三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国物权法》第六十条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、确认2010年3月13日被告覃大勇、覃大可、覃大育、覃大恳、覃广宋、覃广兵、覃家映、覃大力与被告李平销签订的《承包雄巴山合同书》无效；二、驳回原告武宣县思灵乡思劳村民委盘古村覃广品、覃大冶、覃广远等306名村民要求将老拉三酒、巴劳山返还给盘古村村民的诉讼请求。
上诉人李平销不服一审判决，上诉称，一、被上诉人在一审作“原告主体”不适格；二、一审判决遗漏案件当事人，程序违法；三、2010年3月13日，上诉人与被上诉人签订的《承包雄巴山合同书》没有违反法律的规定，应是有效合同；四、本案已过诉讼时效。总之，一审法院判决程序违法、实体判决错误，上诉请求改判。
被上诉人覃广品、覃大冶、覃广远等306名村民辩称，一审原告主体适格，没有遗漏案件当事人，上诉人在一审没有主张诉讼时效问题，且本案也没有超过时效问题，请求法院驳回上诉人的上诉。
一审被告没有答辩。
一审第三人黄清固、ＸＸ寿同意上诉人的上诉意见。
上诉人与被上诉人、一审被告、一审第三人在二审均无新证据向法院提供。
一审法院判决认定事实清楚，本院予以确认。
综合诉辩双方的意见，本案争议焦点是：一、一审“原告主体”是否适格；二、一审案件是否遗漏案件当事人；三、2010年3月13日，上诉人与一审被告签订的《承包雄巴山合同》是否有效；四、本案是否超过诉讼时效。
本院认为，一、关于一审“原告主体”是否适格问题，经武宣县思灵乡思劳村民委证明，盘古村现有成年人426人，参与本案原告为306人，已超过三分之二以上，符合法律规定，因此，其原告主体适格；二、一审案件是否遗漏案件当事人的问题，按《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，超过三分之二以上的村民提起民事诉讼是合法的法定人数，即有少数村民不参与诉讼，不能作为遗漏案件当事人；三、2010年3月13日，上诉人与一审被告签订的《承包雄巴山合同》是否有效问题，矿产资源分类细目中，建筑石料用灰岩属于非金属矿产。矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。国家保障矿产资源的合理开发利用，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。本案中，一审被告覃大勇、覃大可、覃大育、覃大恳、覃广宋、覃广兵、覃家映、覃大力与上诉人李平销擅自签订《承包雄巴山合同》，将国家矿产资源发包，属于无权处分，损害了国家利益，所签订的合同属无效合同；四、本案是否超过诉讼时效的问题，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，是否超过诉讼时效，案件当事人须在一审案件答辩期间提出，上诉人在一审没有主张诉讼时效问题，而在上诉二审时提出，本院不予支持。
综上所述，上诉人的上诉理由不成立，本院不予采信；一审法院判决认定事实清楚，程序合法，实体处理正确，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费100元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 覃学敏
审 判 员 马翠柳
代理审判员 田宁芳
二〇一五年三月二十日
书 记 员 韦柳伸
附：本案适用法律条文
1、《中华人民共和国矿产资源法》第三条矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。
2、《中华人民共和国合同法》第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
3、《中华人民共和国物权法》第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。
附：一审原告名单
覃广品、覃大冶、覃广远、覃大湾、覃大导、覃大才、覃大惯、覃大刚、覃广利、覃广许、覃大文、覃恩掌、覃大壮、覃广晓、覃大干、甘景艳、覃大富、韦艳花、覃咪荣、覃广务、潘秀梅、潘珍连、覃大墨、覃恩满、黄美是、覃广苗、覃大荣、覃大选、覃广培、覃大回、覃大团、覃大结、覃家蕊、余美莲、覃大乐、覃大好、覃大来、覃大越、覃广正、覃大朴、覃恩天、覃大谊、何凤珍、覃广暖、覃大航、覃大助、何春玉、覃广装、覃广请、覃家松、覃大棒、覃家齐、覃广学、覃秀珍、覃金妹、覃广见、覃大级、覃大国、覃大吉、覃广搞、覃大原、覃大规、丁春迎、覃大浪、覃恩阳、覃广浩、覃大而、覃大论、覃广乱、覃大林、覃大软、覃广则、覃广毕、甘铁梅、覃咪闯、覃广信、韦桂英、覃咪那、覃恩挽、覃恩连、韦凤花、覃家单、覃大亮、覃广辛、覃咪天、覃咪永、覃恩胆、覃广秘、覃恩有、覃国成、覃秀珍、覃大马、覃杰、覃咪欢、覃大丁、覃广对、覃咪查、黄凤枝、韦运凤、覃大飘、覃咪棍、覃广伟、韦玉仙、覃月营、覃咪绍、覃咪壮、覃美兰、甘小丽、覃咪铁、覃咪烈、韦志梅、潘桂芳、陈桂利、覃大解、韦爱英、覃咪导、岑凤英、覃咪领、覃恩宣、覃最花、覃玉梅、韦玉珍、何会兰、何连花、何春连、覃大权、何玉荣、潘春金、覃咪干、罗鲜梅、韦梅香、覃咪帅、覃咪就、覃大棉、韦美兰、覃咪伴、覃咪近、覃家希、黄爱华、陈妥纳、覃大就、覃咪柳、覃广胜、覃广顶、覃广换、覃恩棒、覃广马、覃广汉、覃咪满、覃广展、苏连梅、姚凤坤、覃广灵、覃大累、覃咪奔、潘连凤、覃思打、覃大对、覃秀逆、覃广服、覃广够、覃恩数、姚勤莉、覃金春、覃柳燕、覃大恨、黎龙秀、欧干新、覃大美、覃恩银、罗寿红、覃美芳、覃恩帮、覃大行、覃大更、覃大板、韦秀花、覃大水、覃芳珍、覃大则、莫小兰、覃恩荣、何月连、覃铿、覃海荣、何善美、韦美江、覃小妹、覃大依、覃大近、覃大洋、覃大意、覃大以、覃淑芬、罗彩凤、覃大管、李思媛、覃大查、覃咪南、覃武星、覃大永、徐小英、覃大安、覃彩英、覃思达、覃思运、覃菊花、覃县官、覃大怀、覃兰妹、覃宝、覃大夏、覃大球、覃湘、覃广楼、覃广益、覃芳献、覃广美、覃秀英、覃广恒、覃大等、覃咪素、覃秀业、覃思府、覃秋艳、覃大韦、覃大道、覃大任、覃思谋、韦金华、韦卫闯、覃思模、覃大石、覃金江、覃金山、覃恩站、覃梁燕、何玉华、覃大锐、丁建先、覃大关、覃燕芳、覃大飞、覃大会、覃金龙、覃燕妮、覃龙飞、覃珊妹、覃雪莲、覃咪改、覃咪光、覃美品、覃咪暖、覃咪仓、覃辉、覃广池、覃美花、覃大宽、覃思刚、覃丽芳、覃鲜桂、莫秀晓、黄小连、覃大旦、覃大准、谢兆英、覃大志、覃恩蛮、覃广他、覃广芬、覃大警、覃美玲、覃红琪、覃东燕、覃咪灵、覃笑、覃福、覃秀峦、覃思骆、覃金甜、覃湘、覃大艳、覃金万、梁杏健、覃荣丽、覃大木。