潍坊市坊子区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）坊行初字第10号
原告王焕道，退休工人。
委托代理人王玉胜，山东舜翔（潍坊）律师事务所律师。
被告潍坊市住房和城乡建设局。地址：潍坊市东风东街***号。
法定代表人李广东，该局局长。
委托代理人刘成敬，山东双和律师事务所律师。
委托代理人曹伟，男，1981年11月28日生，汉族。
第三人李学军。
原告王焕道不服被告潍坊市住房与城乡建设局为第三人李学军颁发潍房权证坊子字第3072**号房屋权属证书的房管行政登记行为，于2014年8月14日向本院提起行政诉讼。本院于2014年8月18日受理后，于2014年8月25日分别向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月13日公开开庭审理了本案。原告王焕道的委托代理人王玉胜、被告潍坊市住房与城乡建设局的委托代理人刘成敬、曹伟、第三人李学军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2005年6月9日，原潍坊市房产管理局根据第三人李学军提交的房屋初始登记确权申请书、建房占地证明、建房规划证明、房屋测绘图、身份证明，依据《潍坊市村镇房屋权属登记管理办法》的规定，为第三人李学军颁发了潍房权证坊子字第××号房屋权属证书。
被告于2014年8月27日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据：
1、第三人李学军的房屋初始登记确权申请书，用以证明该房屋登记经过当事人申请；
2、房屋初始登记审批书，该房产登记经过审查，用以证明该房产登记产权明确，四邻界限清楚，无纠纷；
3、房屋平面示意图，用以证明对登记房屋进行了丈量；
4、李学军房地产测绘委托书，用以证明本人委托测绘；
5、原潍坊市坊子区荆山洼镇政府、仕子口村委出具的建房规划证明，用以证明房屋属于李学军，并符合规划没有产权纠纷；
6、原潍坊市坊子区荆山洼镇政府、仕子口村委出具的建房占地证明，用以证明土地符合要求；
7、李学军的身份证复印件，用以证明申请人身份，申请登记人适格；
8、房产证存根，用以证明登记房屋具备发证条件，发放的房产证存根；
9、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》；
10、山东省实施《村庄和集镇规划建设管理条例》办法；
11、城市房屋权属登记管理办法；
12、潍坊市村镇房屋权属登记管理办法。
证据9-12用以证明被告为第三人李学军颁发潍房权证坊子字第××号房屋权属证书的具体行政行为适用法律正确，程序合法。
对于被告提供的证据，经质证，原告发表如下意见：
对证据1有异议，房屋不属于李学军所有，李学军没有权利申请；对证据2有异议，调查不清楚，没有调查过程记录。对证据3有异议，没有写明测量的时间。对证据4有异议，委托书是2005年5月30日与其它证据，占地证明、规划证明、申请书及证据2的前两项是同一天作出的，说明被告在一天内根本没有时间展开调查，只是各个部门盖章而已。对证据5有异议，是原荆山洼镇人民政府、仕子口村委出具的证明，但在1979年原告王焕道建房时没有荆山洼镇政府这个部门，荆山洼镇人民政府、仕子口村委没有权利出具建房规划证明，进一步说明了被告审查不清楚，时间是在2005年5月30日，与其它的建房占地证明、测绘申请书及证据2的前两项是同一天，被告不可能在同一天进行实质性的调查。对证据6有异议，质证意见同证据5，另外，李学军在坊子区坊城街办仕子口村还有一套房屋，不可能同时享有两个宅基地使用权，违反了有关规定，说明建房占地证明没有进行实质性的调查。对证据7无异议。对证据8有异议，发证错误。对证据9-12的真实性无异议，但被告调查不清楚，颁发证书错误，没有遵守相关规定。
对于被告提供的证据，经质证，第三人均无异议，对证据1至8中的本人签字和手印是我媳妇代办的。原告不在家，因村委统一办理房产证，叫我去办理，我当时干活，让媳妇去代办的。
原告王焕道诉称，原告王焕道与妻子王乃英于1979年在原坊子区荆山洼镇仕子口村自建住房三间及院落，2008年妻子王乃英去世，原告一直在山东省肥城市居住。2014年2月份，原告回家得知，该房屋已由潍坊市住房和城乡建设局于2005年6月份登记在了第三人李学军名下，并已颁发潍房权证坊子字第××号房屋所有权证，原告及妻子王乃英从未与第三人订立过房屋买卖或赠与协议。原潍坊市房产管理局于2010年3月与原潍坊市城乡建设局合并为潍坊市住房和城乡建设局。被告的登记行为存在严重错误，侵害了原告的合法权益，根据相关法律规定，原潍坊市房产管理局作出的具体行政行为的法律责任应由合并后的潍坊市住房和城乡建设局承担。为了维护原告的合法权益，请求法院依法撤销潍房权证坊子第30××62号房产证；诉讼费用由被告承担。
原告在诉讼中提供了以下证据：
1、原安丘县人民政府为原告王焕道之妻王乃英颁发的林权证；
2、潍坊市坊子区人民政府坊城街道办事处仕子口村民委员会出具的证明；
原告提供以上证据用以证明林权证的四至与争议房屋的四至是一致的，争议房屋是原告与其妻的。
对于原告提供的证据，经质证，被告对证据1有异议，该证据是林权证，不能证明是房产；对证据2有异议，该证据是不真实的，2005年李学军办房产证时村委已出具了证明。
对于原告提供的证据，经第三人质证，对证据1、2均无异议，房屋是原告的。
被告潍坊市住房和城乡建设局辩称，1、我局依据2005年的法律、法规及房屋登记规章的相关规定，依据第三人李学军本人申请，第三人所在村民委员会及当地镇政府出具的材料，将第三人的房产初始登记，程序合法，符合法律、法规及规章的规定。2、原告起诉没有任何证据证明房产归其所有，故原告无权主张权利。
总之，被告认为，被告将房产证发给第三人，证据充分，程序合法，请法院审查，依法驳回原告起诉。
第三人李学军述称，房子是我岳父王焕道的，当时我有2间屋，王焕道有3间屋，因岳父母不在家，后来我就搬到原告的房子里住。办证时联系不上原告，村委就说用我的名字进行房屋登记，办证所有手续中的签字和手印是我媳妇代办的。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
一、被告提供的证据3房屋平面图，内容真实，与本案有关联，为有效证据。被告提供的证据1、2、4、5、6与事实不符，且原告有异议，依法不予认定。证据7第三人的身份证复印件。证据8是潍房权证坊子第30××62号房产证存根。证据9、10、11、12来源合法，内容真实，为有效证据。
二、原告提供的证据1、2内容真实，与本案有关联，为有效证据。
本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：
2005年5月30日，第三人李学军持房屋初始登记确权申请、
房屋初始登记审批书、房屋平面示意图、原潍坊市坊子区荆山洼镇政府和仕子口村委出具的建房规划证明、原潍坊市坊子区荆山洼镇政府和仕子口村委出具的建房占地证明、身份证复印件对位于潍坊市坊子区坊城街办仕子口村集体土地上的建筑面积为45.51平方米，用途为住宅的私有房屋办理房屋初始登记手续。2005年6月8日，原潍坊市房产管理局在房屋初始登记审批书上签章，同意登记发证。2005年6月9日，原潍坊市房产管理局为第三人李学军颁发了“潍房权证坊子字第××号”房屋权属证书。
另查明（一），所争议的房屋由原告王焕道与其妻王乃英于1979年所建，而不是第三人李学军自建。
另查明（二），原告提供的林权证的四至与本案争议房屋的四至一致。
另查明（三），原告与第三人为同村，为翁婿关系。第三人在本村有住房二间，后给其弟弟居住。因原告在外地，第三人在涉案房屋居住。
另查明（四），因机构改革，原潍坊市建设局与原潍坊市房产管理局整合划入潍坊市住房与城乡建设局。
本院认为，首先，原告具有本案主体资格。1979年，原告王焕道与其妻王乃英在本村共同建房三间。2008年3月，王乃英（原告之妻）因病去世，原告王焕道系争议房屋的共有人，与本案有利害关系。原潍坊市房产管理局为第三人李学军颁发潍房权证坊子字第××号房屋权属证书的行政登记行为侵犯其合法权益，因此，原告王焕道作为利害关系人，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条之规定，有权提起行政诉讼，具有主体资格。
其次，被告潍坊市住房和城乡建设局作为法律授权管理房产权属登记事务的行政机关，应当依法履行其法定职责，对房屋权属登记申请进行实质性审查。本案所涉房屋的权属登记属于农村房屋初始登记，依照被告提交的《潍坊市村镇房屋权属登记管理办法》第八条规定：本市市区范围内村镇房屋按下列程序进行房屋权属登记；（一）房屋权利申请人持有关证明文件及资料向房屋所在区房产管理部门提出房屋登记申请；（二）区房产管理部门依照申请对房屋现状进行勘察、测绘、初审、报市房产管理部门审批；（三）市房产管理部门审核无误后，办理登记手续，颁发房屋权属证书，产籍资料由市房产管理部门统一归档。同时，《潍坊市村镇房屋权属登记管理办法实施细则》第五条规定，新建（包括未初始登记）的房屋，申请人应当在房屋竣工后三个月内持下列资料到房产管理部门申请房屋初始登记。
（一）土地使用证书或合法使用土地批准文件。
（二）建设规划手续或证明资料。
（三）房屋四邻、村民委员会认可的证明。
（四）历史上形成的具有法律效力的契证。
（五）共有的房屋应提交全部共有人同意的书面证明。
（六）一九九三年一月一日后建设的房屋，建筑面积在二千平方米以上的，需要交房屋竣工验收资料或房屋安全鉴定部门出具的同意使用的鉴定报告。
本案所争议的房屋是原告王焕道与其妻王乃英1979年所盖，而不是第三人李学军自建。原潍坊市房产管理局在未查清争议房屋产权的情况下，即将争议房屋确权给第三人李学军，为第三人李学军颁发房屋权属证书，其具体行政行为所依据的事实不清。
综上所述，原潍坊市房产管理局为第三人李学军颁发“潍房权证坊子字第××号”房屋权属证书的具体行政行为认定事实不清，应予以撤销。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告潍坊市住房和城乡建设局2005年6月9日为第三人李学军颁发的“潍房权证坊子字第××号”房屋权属证书。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 李 军
审 判 员 李述侠
代理审判员 王新利
二〇一四年九月二十八日
书 记 员 牟艳艳