陕西省定边县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕0825行初5号
原告某某公司
委托代理人某某，系该公司职工。
委托代理人某某，系该公司职工。
被告某某县国土资源局
委托代理人某某，系工作人员。
委托代理人某某，系工作人员。
原告某某公司诉被告某某县国土资源局土地行政处理决定一案，原告于2016年1月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月16日公开开庭审理了本案。原告委托代理人到庭参加诉讼，被告某某县国土资源局委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告某某县国土资源局于2015年11月6日作出定国土资发（2015）127号《收回国有建设用地使用权决定书》，因登记在原告名下的涉案土地闲置，根据《闲置土地处置办法》第十四条的规定，决定无偿收回上述闲置土地使用权。
被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据：
第一组，立案及调查材料：1、闲置土地调査通知书；2、闲置土地调査通知书送达回证；3、询问笔录；4、国土资源违法案件调査报告；5、闲置土地现场照片；6、闲置土地认定书；7、闲置土地认定书送达回证；8、闲置土地处置听证权利告知书；9、闲置土地处置听证权利告知书送达回证；10、放弃听证承诺书；11、关于收回国有建设用地使用权的请示；12、关于收回国有建设用地使用权的批复，证明被告对原告闲置行为进行立案并处罚的程序合法，事实清楚，引用法律准确。
第二组，相关文件：1、国有建设用地使用权出让合同（电子监管号6108252011B00548）；2、闲置土地平面图，证明原、被告于2011年8月9日签订《国有建设用地使用权出让合同》，宗地位于某某县工业新区，约定动工时间2012年7月8日，竣工时间2014年7月8日，占地面积2公顷，规划建筑面积13100平方米。但经被告实地查勘，截止2015年7月6日该宗地仍未动工建设，属于企业原因造成土地闲置，所以被告作出的（2015）定国土资发127号《收回国有建设用地使用权决定书》是正确的。
原告诉称，2011年8月9日，原告通过公开挂牌出让方式竞得位于某某县工业新区一宗国有土地使用权（监管号：6108252011B00548），土地面积为20000平方米，土地用途为工业用地。土地使用权交付之后，原告开始积极准备并组织动工建设，但是由于被告不能按照合同的约定达到“三通一平”，原告只能先在2012年5月份拉土开始垫地基工程，途中反复停工等待被告的“三通一平”，到了2015年4月份，在被告仍没有达到合同要求的情况下，原告准备动工建设，可是贺圈至盐场堡的高压线穿越该宗土地，导致无法动工。待协调好后，原告又于2015年10月份再次抓紧动工，在该地块上用商砼、钢筋等材料做了十五间门面房，数十间车间的基础地基。原告在实际交付后不到两年的时间里已经陆续开工建设了，被告却认定该宗土地为闲置土地，作出无偿收回土地的决定，显然事实不清，证据不足。被告在作出收回土地使用权的处罚过程中存在程序违法，根据相关法律规定，在收回国有建设用地权决定前，应当书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利，但是被告在没有任何前置程序的情况下，仅向原告送达《收回国有建设用地使用权决定书》，违反了我国《行政处罚法》第三十一条、三十二及四十二之规定，致使原告享有的权利无法实现。故原告请求法院依法撤回被告作出的《收回国有建设用地使用权决定书》，并由被告承担本案的诉讼费用。
原告为支持其诉讼请求，向法庭提供如下证据：
1、原告与孙慧山签订的地基建筑合同一份；2、孙慧山的书面报告一份；3、平宝测绘工程有限公司2013年8月5日所做的土方验收测量计算报告书；4原告2015年4月30日延期开工建设申请，2015年6月给被告的关于土地闲置情况的说明；5、2015年4月8日原告与李荣签订的做围墙、十五间门面房、十间车间地基临时承包协议一份；6、施工日志以及施工记录；7、现场照片。
以上证据证明原告已经开工建设，没有违反合同约定的开工时间。出让土地未达到“三通一平”，以及高压电线穿越该土地，导致该土地至今未能建设，是政府造成土地闲置的。
被告某某县国土资源局辩称，原告于2011年8月9日与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，面积2公顷，宗地位于某某县工业新区，约定动工时间2012年7月8曰，竣工时间2014年7月8日，规划建筑面积13100平方米。但经被告工作人员实地查堪，截止2015年7月6日该宗地仍未动工建设，经调查该宗土地符合《闲置土地处置办法》第十四条之规定所规定的闲置原因，属于企业原因造成土地闲置。所以被告于2015年11月6日作出的定国土资发（2015）127号《收回国有建设用地使用权决定书》是正确的。
原告从合同签订之日至今从未向被告反映该土地存在“三通一平”问题，且原告公司于2015年10月份至11月期间动工建设，迅速在该土地上建设门面房，车间数十间，顺利施工建设，该宗地具备开工建设的基本条件。同时合同约定期间原告未向被告提交开工申请，提供开工建设的平面图纸、规划许可证、施工许可证等相关材料。说明原告未有开工意愿。被告于2015年10月16日向原告送达了定国土资发（2015）125号《闲置土地认定书》、定国土资发（2015）126号《闲置土地处置听证权利告知书》，2015年10月22日原告签订了《放弃听证承诺书》，自愿放弃定国土资发（2015）126号《闲置土地处置听证权利告知书》所告知的享有的听证权利。所以该宗地的闲置土地认定，闲置土地处置听证权利告知都通过文件形式送达原告，原告予以签字认定。被告在出具《收回国有建设用地使用权决定书》时把原告某某公司的名称误写为“某某县宇田石油工程科技服务有限公司”。
综上所述，原告已经违反了《闲置土地处置办法》第二条规定，违法行为事实非常清楚，证据确凿，适用法律准确，定性合理，处罚标准适中，程序合法，故请求人民法院判令维持被告作出的收回国有建设用地使用权决定书，以维持法律的尊严，维护当事人的合法权益，切实保证国家法律法规贯彻执行。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告向法庭提交的证据，原告对证据存在形式均无异议，对证明目的有异议，认为挂牌出让土地时没有达到“三通一平”就出让，程序本身就违法，且被告没有做到“三通一平”，所以土地闲置并不是企业原因。经质证，合议庭评议认为，被告所举证据符合证据形式规则，来源合法，原告对证据存在形式均无异议，且能证明被告作出行政行为的过程，应予以确认。
原告向法庭提交的证据，被告对真实性均无异议，对证明目的有异议，认为原告没有申请“三通一平”的鉴定及不能开工的条件，且原告所举证据恰好证明原告可以在该宗地施工。经质证，合议庭评议认为，原告所举证据符合证据形式规则，来源合法，且被告对证据存在形式均无异议，应予以确认。
经审理查明，2011年8月9日，原、被告双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，约定将编号为GY-A6-2的土地出让给原告使用。合同第六条明确约定被告交付原告土地时该宗土地应达到“三通一平”的土地条件。合同还约定原告的建设项目在2012年7月8日之前开工，在2014年7月8日之前竣工。2012年以来，原告的建设项目部分开工。2015年11月6日，被告某某县国土资源局作出定国土资发（2015）127号《收回国有建设用地使用权决定书》，因登记在原告名下的涉案土地闲置，根据《闲置土地处置办法》第十四条的规定，决定无偿收回上述闲置土地使用权。原告对此决定不服，提起行政诉讼，请求依法撤销该处理决定，并由被告承担本案诉讼费用。
另查明，被告在出具《收回国有建设用地使用权决定书》时，由于笔误，把原告公司的名称写为“某某公司”。
本院认为，被告某某县国土资源局是其行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施的法定机构，其对辖区内闲置土地的认定和处置应依法进行。本案中，什么原因造成原告没有按合同约定进行开工或者开工没有达到法律法规规定的标准，是本案争议的焦点。被告与原告所签订的《国有建设用地使用权出让合同》第六条明确约定被告交付原告土地时该宗土地应达到“三通一平”的土地条件，被告在答辩和庭审中，均未提供证据证明其交付给原告的土地达到合同约定的“三通一平”的土地条件，故原告认为其开工未达到标准是被告交付的土地不符合合同约定的条件所造成，该理由成立。被告以原告企业原因导致土地闲置，依据《闲置土地处置办法》第十四条的规定，作出本案被诉行政行为，显属证据不足，认定事实不清，故原告的诉讼请求，于法有据，理由成立，本院应予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定判决如下：
撤销被告某某县国土资源局于2015年11月6日做出的定国土资发（2015）127号《收回国有建设用地使用权决定书》。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于榆林市中级人民法院。
审 判 长 杨芳芹
人民陪审员 王一桥
人民陪审员 质文明
二〇一六年三月二十五日
书 记 员 宋霄楠