浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙07行终123号
上诉人（原审原告）朱小华，男，1965年6月14日出生，汉族，住金华市婺城区。
委托代理人（特别授权）郑杰，浙江思大律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）金华市人力资源和社会保险局,住所地金华市双龙南街818号8楼。
法定代表人王丁路，局长。
出庭行政负责人周燕祥，金华市人力资源和社会保险局副局长。
出庭行政负责人扎西，金华市人力资源和社会保险局副局长。
委托代理人（特别授权）华伟福，金华市劳动能力鉴定中心负责人。
委托代理人（特别授权）戴欣斐，金华市劳动能力鉴定中心职员。
原审第三人金华市中心医院，住所地金华市明月街***号。
法定代表人袁坚列，院长。
委托代理人（特别授权）方笋玉，浙江一剑律师事务所律师。
上诉人朱小华与被上诉人金华市人力资源和社会保险局（以下简称金华人社局）、原审第三人金华市中心医院工伤行政确认一案，不服浙江省金华市婺城区人民法院（2016）浙0702行初104号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年5月3日进行了询问。上诉人朱小华及其委托代理人郑杰，被上诉人金华人社局的行政负责人周燕祥、扎西及委托代理人华伟福、戴欣斐到庭参加了询问。本案现已审理终结。
原审法院经审理认定，原告朱小华系朱倩父亲。朱倩是第三人金华市中心医院护士，双方签订有聘用合同，合同期自2013年8月31日至2016年8月30日。2015年6月12日下午13时04分许，朱倩欲从其位于古方二村的父母家乘坐公交车返回金华。其在由西向东横过白门线时，被陈建潭驾驶的，由北向南行驶的无号牌电动三轮轻便摩托车撞伤。朱倩随即被送往金华市中心医院抢救，经抢救无效死亡。同年7月16日，金华市公安局交通警察支队直属三大队调查后，作出金公交直三认字第3307022201600097号交通事故认定书，认定陈建潭未取得机动车驾驶证，驾驶未按规定登记的机动车上道路行驶，行经交叉路口未随时注意前方路口行人动态，遇情况采取措施不及，负事故全部责任，朱倩不承担事故责任。之后，原告向被告申请工伤认定，并提交相关材料。2016年1月12日，被告受理原告的工伤认定申请并向第三人发出举证通知书。第三人提出异议，认为朱倩是在休息期间发生交通事故，不符合工伤情形，并举证。被告调查审核后，于2016年3月11日作出金工伤字〔2016〕491号不予认定工伤决定，认为：朱倩在发生交通事故时为休息时间，乘车到金华，往返地点在古方和单位宿舍间，虽目的为上班，但并不是在上班途中，因此不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，属于不得认定工伤的情形，不予以认定工伤。同日，被告向原告邮寄送达认定工伤决定书。
另查明，第三人金华市中心医院为朱倩在金华市通园路616号金华市中心医院人才公寓2号楼319室安排有宿舍。2015年6月13日，朱倩的排班为早班，上午上班时间为7:30。
途径古方二村的公交线路有：505班次，运营时间6:00-17:40，双向发车，间隔8-15分钟；301（支线）等。
原审法院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应认定为工伤。朱倩在2015年6月12日下午13时许从其父母家中返回金华，途中发生交通事故且经交警部门认定不承担事故责任，对上述事实各方均无异议。本案的争议焦点在于朱倩发生事故是否为“上下班途中”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条对上下班途中的合理时间与合理路线予以明确规定时，将往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍以及往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的情况分别加以规定，上述地点间的往返均体现直接与工作地的关联，故工作地是上述情况下认定为工伤的要件。而本案中，朱倩正常上班时间是在2015年6月13日上午7:30，案发当日，其虽有为次日上午上班而乘车返回金华的意图，但其父母家距离单位仅1小时左右公交车程，单位也为其在金华安排有宿舍，故朱倩对于乘坐何班次、何时返回金华有较多选择，其在事发当日下午13时乘车，属于在休息日对日常生活的安排，不符合工伤认定中的合理时间及合理路线的要求。被告按照上述事实及法律法规的规定，作出不予认定工伤决定，其行政行为基本事实清楚，基本证据确实，适用法律法规正确，符合法定程序。综上所述，原告诉讼请求无充分事实及法律依据，不予支持。对被告抗辩及第三人陈述中合法有据部分，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告朱小华的诉讼请求。本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。
上诉人朱小华诉称：一审认定事实不清，朱倩上班出行的唯一路段进行封道施工改造，无法实现当天乘车上班准时到达的情形，故朱倩乘车时间应当认定为合理的上下班途中的时间。(一）朱倩乘车的路段为唯一的上班路线。根据被上诉人提交的排班表显示，2015年6月12日朱倩休息，6月13日早上7:30分上班，朱倩为了能准时上班，当天必须从古方提前返还单位宿舍。因为能到达单位和宿舍的班车只有公交301支线，而公交301支线从古方村发车时间为7:25分，若朱倩于6月13日早上返回被告单位上班时间肯定来不及，故朱倩须提前6月12日下午返回单位。(二）上诉人向法庭提交的《公路管理段证明》、505路公交时间表、301路支线公交车时间表等材料均可以显示证明2015年6月12日、13日，该时间段为琅琊白门线路段封道施工改造，白龙桥立交桥加固封道施工，故朱倩无法于6月13日乘坐早班车上班是由于客观不能。(三）朱倩之情形符合最高院的相关规定。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持:(一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。”结合本案朱倩于6月12曰乘车的目的是为了能准时次日上班，故应当符合认定“上下班途中”的合理时间。
综上，上诉人认为，朱倩因交通事故死亡符合《工伤保险条例》第十四条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条之规定，一审认定事实不清，适用法律错误，严重侵害了劳动者的合法权益，故根据《行政诉讼法》之规定，特向贵院提起上诉，请求：1、请求依法改判撤销被上诉人金华市人力资源和社会保障局2016年3月11日作出的金工伤字〔2016〕491号不予认定工伤决定，并责令被上诉人依法重新作出工伤认定决定；2、请求依法判令被上诉人承担本案的上诉费用。
被上诉人金华人社局答辩称：被上诉人做出的不予认定工伤决定事实清楚，实体处理正确。上诉人朱小华为朱倩父亲，朱倩系金华市中心医院合同护士，单位为其安排宿舍，地址为金华市通园路616号金华市中心医院人才公寓2号楼319室。据金华市中心医院提供值班表显示，2015年6月12日朱倩系休息，次日早上7:30时上班。2015年6月12日13:04时许，朱倩在婺城区白龙桥古方二村道路口内走出准备穿过白门线乘车到金华时，被无牌号电动三轮车碰撞受伤，后经抢救无效死亡。被上诉人认为，朱倩在发生交通事故时为休息时间，乘车到金华城区，虽最终目的为第二天按时上班，但显然不在合理时间的上班途中。因此，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，不属于认定工伤的情形，决定不予认定工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定“上下班途中”的合理时间和合理路线有严格的范围限制。本案朱倩事故发生在休息时间（为上班前一天的下午13:04时），路线为回金华城区途中，而其上班时间为次日早上7:30,按照古方到金华城区的正常用时计算，朱倩发生事故时，显然不在上班途中的合理时间内，其虽有为次日上午上班而乘车返回金华城区的意图，但其父母家白龙桥古方二村距离单位仅1小时左右公交车程，单位也为其在金华安排有宿舍，故朱倩对于乘坐何班次、何时返回金华有较多选择，其在事发当日下午13:04时乘车，属于在休息日对日常生活的安排，不符合工伤认定中关于合理时间的要求。因此，被上诉人根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，朱倩属非在上班途中发生事故，决定不认定工伤，适用法律正确。综上，被上诉人认为，一审法院判决事实清楚、适用法律正确，请求维持原审判决。
原审第三人金华市中心医院述称：一、一审认定事实清楚，朱倩发生交通事故是在休息时间。2015年6月12日为休息时间，13日上班，为此返回的时候不在上班时间。二、路线并不是上班的合理路线，我们给朱倩安排了宿舍，6月12日朱倩休息不需要上班，所以其从父母居住地回单位并不是合理路线，不属于工伤保险条例第六条规定的上下班途中的情形，故一审认定是正确的。综上所述，一审认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人作出的不予认定工伤决定书认定事实清楚，程序合法，请求法院驳回上诉，维持原判。
经审理，本院对原审法院认定的事实予以确认。
本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持:(一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。”根据上述规定，往返路线以工作地为直接目的地是认定“上下班途中”的要件。本案中，朱倩正常上班时间是在2015年6月13日上午7:30，事故发生时间是2015年6月12日下午13时04分许，其虽有为次日上午上班而乘车从父母居住地返回金华的意图，但其该次往返的直接目的地并非工作地，且朱倩对于乘车班次、时间有较多选择，其在事发当日下午13时乘车，属于在休息日对日常生活的安排，不符合在合理时间及合理路线往返工作地的要求。被上诉人金华人社局作出的金工伤字〔2016〕491号不予认定工伤决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人朱小华承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 冯少华
审 判 员 金 莉
审 判 员 钟雪丹
二〇一七年七月六日
代书记员 朱丽敏