内蒙古达拉特旗人民法院
行 政 判 决 书
（2015）达行初字第15号
原告赵云，男，汉族，下岗职工，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗树林召镇。
原告苏有宽，男，汉族，下岗职工，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗树林召镇。
原告陈文兵，男，汉族，下岗职工，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗树林召镇。
原告刘引师，男，汉族，下岗职工，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗展旦召苏木。
原告崔喜，男，汉族，下岗职工，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗树林召镇。
原告王二艮，男，汉族，下岗职工，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗吉格斯太镇。
六原告共同委托代理人杨明，内蒙古首佳律师事务所律师。
被告达拉特旗人民政府，住所地达拉特旗树林召镇。
法定代表人奇·达楞太，旗长。
委托代理人娜木汗，达拉特旗人民政府法制办干部。
原告赵云等6人不服达拉特旗人民政府不予受理行政复议纠纷一案，向鄂尔多斯市中级人民法院提起行政诉讼。鄂尔多斯市中级人民法院作出（2015）鄂行辖字第22号行政裁定书，指定本案由本院审理。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告赵云、陈文兵、刘引师、崔喜、王二艮及六原告共同委托代理人杨明；被告达拉特旗人民政府的委托代理人娜木汗到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告达拉特旗人民政府于2015年3月16日对原告赵云等6人作出达政复决字（2015）1号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称1号不予受理决定），该决定认为《达拉特旗煤炭局关于赵云等人信访问题答复意见的函》（达煤函发（2015）10号）是达拉特旗煤炭局对赵云等人反映问题所作出的明确的说明，是告知行为，对赵云等人的实体权利义务不产生实质影响，且对赵云等人不具有强制力，故不属于具体行政行为。赵云等人对答复意见不服，可根据《信访条例》的相关规定申请复查。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十七条的规定作出1号不予受理决定。
被告向本院提供了如下证据：达煤函发（2015）10号答复函、复议申请书、复议送达回证、法律依据《中华人民共和国行政复议法》。
原告赵云等6人诉称，6名原告是改制前纳林沟罕台煤矿的职工，先后发生了工伤事故，工伤都是一至四级范围。企业改制时原告所在企业经司法程序破产。2015年1月22日，原告向被告提出工伤待遇的申请，同年3月2日，达旗煤炭局作出答复意见不予支持原告意见。原告向被告达旗人民政府提出复议，被告作出不予受理的决定。原告认为不予受理决定存在以下错误：1、原告均是一至四级残疾程度的工人，按照《残疾人保护法》第四十九条的规定，残疾人的合法权益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有权要求有关主管部门处理。由于原告所属用人单位已经法定程序破产，作为民事主体的用人单位、清算组织已经不存在。原告要求被告执行《残疾人保护法》处理原告社保待遇符合法律规定，被告依法应当受理。2、所谓复查不是决定，不能复议的说法违法。残疾人要求依法解决社保待遇，是要求行政单位履行行政职责。被告未履行保护残疾人权益的行为，侵犯了原告的权益，无论是复议还是被告直接处理原告社保待遇，被告均应受理并作出相应决定。3、被告将原告申请转发煤炭局，违背了社保关于社保待遇属于人力资源和社会保障局职权范围的规定。由于本案用人单位已经破产，被告应当单独或者会同人力资源和社会保障局解决原告的社保待遇，维护残疾人的合法权益。按照《工伤保障条例》的规定，破产企业职工中，因工致残，经劳动鉴定委员会鉴定为1－6级的，改制、关闭企业职工因工致残1－4级的，应当办理提前退休。综上所述，请求人民法院判令被告解决原告社保待遇问题。
原告向法庭提供了六原告残疾证复印件，证明六原告为残疾工人。
被告达拉特旗人民政府辩称，一、原告的申请不符合行政复议案件受理范围，理由为根据《行政复议法》第二条、第六条、第九条的规定，申请人必须对具体行政行为不服才可以申请行政复议。具体行政行为，是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。而本案中的达旗煤炭局作出的答复意见是对原告反映问题所作出的明确的说明，是告知行为，对原告的实体权利义务不产生实质影响，且对原告不具有强制力，故不属于具体行政行为。二、《行政复议法》第十七条规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人，故旗政府作出不受理原告复议申请的决定符合法律规定。
经庭审质证，本院对以下证据作如下认定：对被告达拉特旗人民政府提供的证据，其真实性原告无异议，对真实性予以确认。对原告提供的证据，其真实性达拉特旗人民政府无异议，对其真实性予以确认。
综合以上证据和双方当事人陈述，本院查明以下事实：赵云等6名原告系改制前纳林沟罕台煤矿的职工，在工作期间先后发生了工伤事故，工伤等级都在一至四级范围内。企业改制时原告所在企业经司法程序破产。2001年自治区劳动厅解决赵云等工伤问题的答复中明确，按照《内蒙古自治区企业职工工伤保险条例试行办法》办理，该文件第二十二条、第二十七条规，职工因工致残被鉴定为一级至四级的，应当退出生产、工作岗位，终止与企业的劳动关系，享受相应待遇。如本人自愿一次性领取有关待遇的，同时终止工伤保险关系。赵云等人工伤问题已按该文件规定予以一次性解决，并且终止了劳动关系和工伤保险关系。2015年1月22日，原告向被告提出工伤待遇的申请，2015年3月2日，达旗煤炭局作出达煤函发（2015）10号《关于赵云等人信访问题答复意见的函》，原告对达旗煤炭局作出的答复意见不服，向达旗人民政府申请行政复议，请求撤销达旗煤炭局达煤函发（2015）10号《关于赵云等信访问题答复意见函》，达拉特旗人民政府对原告的申请审查后认为，达旗煤炭局作出的答复意见是对原告反映问题所作出的明确说明，是告知行为，对原告的实体权利义务不产生实质影响，且对原告不具有强制力，不属于具体行政行为，故作出1号不予受理决定。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定”。本案中达旗煤炭局于2015年3月2日作出的《关于赵云等人信访问题答复意见的函》，只是告知行为，对原告的合法权益并没有实质性影响，因此不属于具体行政行为，故原告申请对该《答复意见的函》进行行政复议不属于《行政复议法》规定的行政复议的受案范围。原告提出被告按照社保法规定为原告办理社保登记、对原告社保待遇重新核算的诉讼请求，不属于本案审查范围。综上所述，原告关于《答复意见的函》进行行政复议不符合我国《行政复议法》规定的受理条件和范围。故依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。
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审 判 长 王永清
审 判 员 薛 芸
人民陪审员 赵 宝
二〇一五年七月二十七日
书 记 员 肖 婧
法条链接：最高人民法院《关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第五十六条规定：
有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。