江苏省如皋市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）皋刑二初字第00154号
公诉机关如皋市人民检察院。
被告人钱某，江苏省如皋市如城镇龙游河村村民委员会工作人员。被告人钱某因涉嫌犯挪用公款罪，于2015年3月12日被如皋市人民检察院取保候审。
如皋市人民检察院以皋检诉刑诉（2015）247号起诉书指控被告人钱某犯挪用公款罪，于2015年6月29日向本院提起公诉，并建议适用简易程序。本院转为适用普通程序，依法组成合议庭，于2015年7月23日公开开庭审理了本案。如皋市人民检察院指派检察员范崇维出庭支持公诉。被告人钱某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人钱某于2012年1月至3月担任如皋市如城街道龙游河村委会经管员期间，在协助政府关于海阳南路南延工程涉及龙游河村用地征收、征用补偿费用管理工作中，利用职务之便，先后2次挪用龙游河村海阳南路南延用地征收、征用补偿费用共计人民币1140139元归个人使用，进行营利活动，案发前本金已全部归还。被告人钱某的行为已触犯刑律，构成挪用公款罪，应当追究刑事责任。诉至�院。
被告人钱某对公诉机关指控的事实不持异议，并当庭表示自愿认罪。
经审理查明，被告人钱某于2012年1月至3月担任如皋市如城街道龙游河村委会经管员期间，在协助政府关于海阳南路南延工程涉及龙游河村用地征收、征用补偿费用管理工作中，利用职务之便，先后2次挪用龙游河村海阳南路南延用地征收、征用补偿费用共计人民币1140139元归个人使用，进行营利活动，案发前本金已全部归还。具体事实如下：
1．被告人钱某于2012年1月19日挪用公款人民币591069.5元，用于个人购买理财产品,获得收益人民币2630.14元。
2．被告人钱某于2012年3月20日挪用公款人民币549069.5元，用于借给他人进行经营活动。
案发后，被告人钱某主动投案，并如实供述自己的罪行，主动上缴所获得的收益人民币2630.14元，暂存于中共如皋市纪律检查委员会。
上述事实，有下列证据予以证明，可以认定：
（1）如皋市公安局出具的户籍资料，证明被告人钱某已达刑事责任年龄。
（2）如皋市如城街道组织人事办公室提供的如皋市如城街道办事处提供的村（居）干部履历表、干部任免审批表、中共如皋市如城镇委文件（城委发［2005］23号、城委发［2013］25号）、如皋市如城街道办事处文件（如城街办发［2013］52号）、中共如皋工业园区工作委员会文件（皋工委发［2014］9号）等证明：被告人钱某自2005年3月至2013年元月，担任如皋市如城街道龙游河村经管员。
（3）如皋市非税收入一般�款书证明：被告人钱某于2014年4月18日向如皋市纪委上缴案件款2630.14元。
（4）如皋市住房和城乡建设局文件之《关于2012年住房和城乡建设重点工作目标任务分解落实的意见》证明：海阳南路南延工程属市委、市政府2012年重点工作目标任务，涉及搬迁评估、交房、拆卸。
（5）如皋市城建投资有限公司、如皋市交通投资发展有限公司、如皋市国有资产经营有限公司的工商登记资料证明：如皋市城建投资有限公司属国有公司性质。
（6）如皋市城建投资有限公司提供的2012年1月-12月明细账及账据复印件证明：关于海阳南路南延涉及龙游河村产生的有关补偿费用，其中苗木补偿款及迁坟费179.388万元（其中苗木补偿款171.688万元、迁坟费7.7万元），于2012年1月4日由如皋市城建投资有限公司转至如皋市财政局，同月9日如皋农商行转讫，钱某经手。
（7）如皋市如城街道财政所提供的相关账据复印件证明：关于海阳南路南延涉及龙游河村苗木补偿款、迁坟费179.388万元已于2012年1月9日进如城街道龙游河村级专户。
（8）如皋市如城街道农村经济服务中心提供的明细账及账据等复印件证明：2012年1月9日，如城街道农经站已代管龙游河村的苗木补偿款等179.388万元。同日该站从此款中转账120万元至钱某的农行账号（尾数0915），余款59.388万元于同月19日由被告人钱某从农经站申请拨付的80万元中转账至被告人钱某的农商行账户内（尾数6808）。
（9）江苏如皋农村商业股份有限公司提供的账户查询信息证明：如城街道农经站账户于2012年1月19日转账80万元至钱某账户（尾数1549）内。
（10）江苏如皋农村商业股份有限公司提供的账户查询信息证明：钱某在农商行的账户（账号尾数6808）内于2012年1月11日余额为2810.5元，于2012年1月19日接受如城农经站转账80万元。同月20日、21日各取走10万元。
于同月20日购买60万元理财。农商行个人理财产品汇富理财2期的交易单、理财产品合同，签约金额为60万元。同月22日理财收入60.263014万元。
2012年3月6日、15日钱某先后存2.6万元、1.6万元。于同月20日转60万元至建亚市政公司账户（尾数5858）。
（11）江苏如皋农村商业股份有限公司提供的账户查询信息、证人黄某提供的银行承兑汇票出票人存查联证明：2012年3月20日，钱某账户（尾数1549，对应账号的尾数6808）转账60万元进南通建亚市政工程有限公司账户（尾数5858）内。同日南通建亚市政工程有限公司账户（尾数5858）转560万元至该公司另一账户（尾数为1348）内，作为银行承兑保证金。同日如皋农商行出具银行承兑汇票，付款人为南通建亚市政工程有限公司，收款人为南通东宏交通建设工程有限公司，金额为560万元。
2012年3月23日如皋市江海运输服务有限责任公司转60万元进钱某账户（卡号尾数1549，对应账号的尾数6808）。
（12）江苏如皋农村商业股份有限公司提供的账户查询信息证明：2012年2月23日钱某农商行银行卡（卡号尾数1549，对应账号尾数6808）转账至钱某农商行另一银行卡（卡号尾数2375，对应账号尾数8378），金额为64.769078万元。
（13）如皋市如城街道龙游河村村民委员会提供的往来明细账�凭证证明：2012年3月25日1号据记载该村收苗木补偿费179.388万元（此处含有迁坟费），同日12号据记载发青苗补助38.6544万元、同日14号据记载支迁坟费8.9万元、同年6月25日11号据记载支海阳路迁坟费青苗补助89.0267万元、同年12月25日17号据记载发青苗补偿款35.083万元。
（14）证人张某的证言证明：2012年如皋市住建局推进实施了道路用地的搬迁工作，其中有海阳南路南延用地的搬迁工作，涉及如城街道龙游河村的搬迁，这是如皋市住建局代表如皋市政府推进实施的，属于政府的行政工作。该用地搬迁补偿款主要有房屋搬迁补偿费、青苗补偿款、迁坟费、土地租金等费用，均属于如皋市政府的财政资金，属于公款。在该用地搬迁工作中，龙游河村有书记彭某、驻村书记钱德贵、村经管员钱某等人参加，其中钱某主要负责申报、保管、发放青苗�偿款、迁坟费、土地租金等费用。
（15）证人何某甲的证言证明：其于2012年期间担任如皋市住建局财务科副科长，主要是协助科长负责局里的财务工作，具体包括筹集资金、会计核算、按照合同兑付工程款、拆迁补偿款等工作。海阳南路南延用地的搬迁工作是如皋市委市政府2012年重点工作目标任务的安排，涉及到如城街道龙游河村，主要有房屋搬迁补偿费、青苗补偿款、迁坟费、土地租金等，均是政府的财政资金，属于公款。这些补偿费用通过住建局下属于如皋市城建投资有限公司打到镇财政所，由财政所发放到镇农经服务中心，再打给各搬迁村。龙游河村的村干部参与搬迁工作，包括丈量、核算面积以及申报、保管、发放青苗补偿款、土地租金和迁坟费等。这些工作都是协助政府进行的行政工作。
�16）证人彭某的证言证明：其于2012年期间担任如城街道龙游河村党总支书记、村委会主任。当时钱某任村经管员，主管村集体的收支、村民往来、总账、明细账、现金等工作。涉及龙游河村部分村组搬迁的海阳南路南延工程于2011年下半年开始实施，于2012年上半年基本结束，是如皋市政府的市政工程。相关补偿款中房屋拆迁补偿费是老百姓与如皋市住建局结账的，其他费用包括青苗补偿款、土地流转费、迁坟费等搬迁补偿费用，是由如皋市财政通过如皋市住建局把钱打到我们村在如城农村经济服务中心的代管资金账户上，村里办理审批手续到镇政府把钱拨付出来以后，再协助政府把钱发放到农户手上。这部分钱是如皋市财政拨付的钱，属于公款。龙游河村经管员钱某负责补偿费用的申报、保管、发放工作。2012年青苗补偿款、迁坟费是179万余元、土地租金50万余元，其他补偿费用约30多万元。这里有593880元的苗木补偿款及迁坟费，因为村里规定村民苗木清光才能结账，而苗木最佳移栽时间是3-4月，所以在2012年1月时，这笔钱就没有立即发放给农户。钱某对这笔钱如何使用并没有向其请示或者汇报过。此外，我村与南通建亚市政工程有限公司无经济往来。另外其他补偿款未发放前都在账上，钱某在2003、2004年期间，为村里垫支4万多元的费用，当时村里是同意让他先垫的，此款在2010年村里把这笔钱还给了钱某。
（17）证人刘某的证言证明：其于2012年期间担任如城街道农经站会计。2010年左右，村集体的银行存款账户肯定取消了，村账就由镇代管。2012年在发放青苗补偿款、招待费、土地租金等补偿费用时，龙游河村几个村是通过村经管员个人银行卡进行转账的。在龙游河村的操作流程是村经管员先填写《交镇代管款付款申请表》向农经服务中心申请垫付，然后经农经站站长签字同意后交分管领导审批，再由农经服务中心的会计将相关补偿费用打到龙游河经管员的个人银行卡账户上周转，村经管员再将钱取出来用于支出。代管资金涉及大额时，必须转账，借村经管员的个人银行卡周转体现的是资金去向。龙游河村经管员是钱某，负责申报、保管和发放龙游河村青苗补偿款、迁坟费、土地租金等费用。涉及的青苗补偿款、迁坟费、土地租金是如皋市政府的财政资金，属于公款。
（18）冒臻峰的证言证明：其于2012年期间担任如城街道农经服务中心副主任，在2011年市委农工办为规范村里的财政管理曾下发过相关的文件，在实行“村钱镇管的”后，村里把在银行开设的存款账户都取消了，统一在镇级农经服务中心�设账户。村里的钱都是打到农经服务中心的账户保管的。在此情况下，村里用钱是镇农经服务中心先转到村经管员个人的银行卡账户上周转，村经管员将钱取出来用于支出。村经管员主要负责村里财务管理，还负责村资金申报、保管和发放，在大额资金拨付时，借用村经管员的个人银行账户周转比较方便。龙游河村在涉及2012年度的青苗补偿款、迁坟费、土地租金的流转时，是由村经管员填写申请表向农经服务中心申请，相关领导审批后，再由农经服务中心会计把钱打到龙游河村经管员个人的银行账户上。这部分钱是政府的财政资金，属于公款。时任村经管员是钱某。
（19）证人佘某的证言证明：其于2012年期间担任如皋农商行大明支行行长。2012年3月份，南通建亚市政工程公司的老板娘何某乙让其帮忙借钱来办银行承兑汇票，用于支付材料款；后其向钱某借款人民币60万元，并告诉钱某这笔钱是借给南通建亚市政工程公司用于开银行承兑汇票。此外，大明支行还经营过“汇富理财”的理财产品。
（20）证人何某乙的证言证明：2012年3月份，其让如皋农商行大明支行行长佘某帮忙借钱来办银行承兑汇票，用于支付材料款。后佘某向钱某借款人民币60万元；后钱某亦将人民币60万元转账至其公司账户，借了几天后就还了这笔钱，具体是公司会计黄某办理的。此款未办理相关手续。
（21）证人黄某的证言证明：2012年3月份的一天，公司何总跟其说如皋农商行大明支行行长佘某帮公司借了60万元，并在她行里办一个600万元银行承兑汇票给材料商。后来佘某从钱某那里借了60万元进南通建亚市政工程公司账户；后此款项被用于办理银行承兑汇票的保证金。这笔60万元只用了几天就还给了钱某，是由公司的关联公司如皋市江海运输服务有限公司转账到钱某账户上的。
（22）被告人钱某的供述及其亲笔手写的《我的自首书》、《忏悔书》证明：其在2012年期间担任如城街道龙游河村经管员，负责村里财务收支、资料上报等；协助政府从事海阳南路南延搬迁工作的青苗补助费、土地租金、迁坟费的保管、发放以及征兵、计划生育等工作。海阳南路南延工程是如皋市住建局负责推进实施的，属于如皋市政府的市政工程，涉及龙游河村13-16四个村民小组，大概70-80户。2011年9月份，村里就开始搬迁工作，到2012年12月基本结束。政府拨付到村里的苗木补偿款、迁坟费是190多万元，土地租金每年是50多万元，大田清障等补偿款是30多万元。这些钱都是住建局拨付的，属于政�的财政资金，是公款。龙游河村里在协助政府进行搬迁工作过程中，其是协助政府管理、保管、发放龙游河村海阳南路南延用地苗木补偿款、迁坟费等搬迁补偿费。在这过程中，其将拆迁补偿款中的59万余元，未请示领导就以个人名义购买了“汇富理财”的理财产品，期限是一个月，一个月后，其得到2600多元的收益，事后也没有汇报。之所以这么做，一是为了增加自己收入，二是没有其他人知道，三是时间较短又不耽误发放。后来又利用这笔钱通过农商行大明支行行长，以个人名义借给南通建亚公司还经营贷款的，这个也没有事先请示，事后也没有汇报。建亚公司用了三天后就还了过来。
本院认为，被告人钱某利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行营利活动，情节严重，其行为已触犯刑律，构成挪�公款罪。被告人钱某案发后主动投案，能如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或减轻处罚。公诉机关指控被告人钱某犯挪用公款罪，事实清楚，证据确实、充分，定性准确，提请从轻、减轻处罚的理由成立，本院予以采纳。被告人钱某自愿认罪，可酌情从轻处罚。据此，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款，第六十七条第一款，第六十四条，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
一、被告人钱某犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人钱某非法所得二千六百三十元一角四分，予以没收（暂存于中共如皋市纪律检查委员会），上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决�的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省南通市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 朱秀梅
人民陪审员 周兴林
人民陪审员 金 天
二〇一五年八月六日
书 记 员 王海珊
附相关法律条文：
第三百八十四条【挪用公款罪】国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，�自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从�特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。