内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院
民 事 判 决 书
（2013）扎鲁民初字第1328号
原告巴特尔朝格图（又名小巴特），男，43岁，蒙古族，农民。
原告图雅（巴特尔朝格图之妻），女，41岁，蒙古族，农民。
二原告诉讼代理人胡宝龙，内蒙古蒙嘎立律师事务所律师。
被告王洪飞，男，45岁，汉族，无职业。
诉讼代理人徐再兴，内蒙古兴君律师事务所律师。
第三人扎鲁特旗海杰矿业有限责任公司。
法定代表人陈建林，该公司总经理。
诉讼代理人王超晟，男，32岁，汉族，第三人扎鲁特旗海杰矿业有限责任公司职工。
原告巴特尔朝格图、图雅与被告王洪飞，第三人扎鲁特旗海杰矿业有限责任公司农业承包合同纠纷一案，本院于2013年7月29日立案受理后，依法由审判员包银桩担任审判长并主审本案，与审判员陈美丽、人民陪审员李海梅组成合议庭，于2013年9月11日、2014年2月18日两次公开开庭进行了审理。原告巴特尔朝格图及原告巴特尔朝格图、图雅的诉讼代理人胡宝龙，被告王洪飞的诉讼代理人徐再兴，第三人扎鲁特旗海杰矿业有限责任公司诉讼代理人王超晟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
二原告诉称，原被告于2011年4月27日签订一份《耕地转包合同书》，二原告将自己的130亩人口地承包给被告，约定承包期限为17年，承包费为44200元。并在合同第6条又约定“乙方在承包期限内不得改变耕地用途”，但从去年开始被告在所承包的耕地上建房舍和院落，建筑面积已达40亩，经原告和乌呼锦嘎查委员会多次劝阻无果，2013年5月2日，原告书面通知被告解除合同，并要求返还土地，但被告拒绝返还。据了解该土地被告已经转包给第三人扎鲁特旗海杰矿业有限责任公司，第三人在承包地进行开采，改变了土地用途，在该土地上建院落和房舍。故请求依法解除原被告签订的耕地转承包合同，判令被告返还原告130亩耕地。
被告辩称，原被告于2011年4月27日签订《耕地转承包合同》事实存在，但被告没有违约行为，原告主张解除合同不符合《合同法》第94条、96条规定，无权单方解除合同，请法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，在争议土地上确实有院落和房舍。我公司是扎鲁特旗招商引资过来的，扎旗政府有批准的文件，我公司与旗政府有合同。我公司与被告之间也有合同，并且按标准已经赔偿给被告王洪飞。但批文和合同现在不能提供。
根据原被告、第三人陈述和答辩意见，确定本案无争议事实为：1997年3月10日原告巴特尔朝格图（小巴特尔）与扎鲁特旗乌力吉木仁苏木中乌呼锦嘎查委员会签订了18亩《耕地承包合同》，合同编号为125，公证编号为0712。该18亩耕地四至为：东至路、西至草牧场、南至宁某耕地、北至布某耕地。承包期为30年，1996年10月1日至2026年9月30日。112亩饲料地是原告巴特尔朝格图承包的草牧场，该112亩四至为：东至路、西至草牧场、南至宁某耕地、北至布某耕地。2010年4月27日原告与被告签订《耕地转承包合同书》，合同约定：一、甲方（原告）将其家庭承包的土地130亩转包给乙方（被告）承包经营。该土地地里位置及四至如下：1、地里位置：小五队。2、四至：东至沙石路、西至草场、南至宁某土地、北至布某某土地。二、转包期限：17年。自2010年4月27日起至2026年12月30日止。三、转承包费及给付方式：1、转承包费共计人民币44200元（大写肆万肆仟贰佰元整）。2、给付方式：甲乙双方在合同上签字生效时，乙方给付承包期内前8年的承包费20800元，剩余承包费23400元在2010年12月30日前一次性付清。四、自本合同成立生效之日，仍由甲方享有国家给予的粮食直补河其他国家按农户给予的优惠待遇。国家给予的集中经营性优惠政策或因乙方增加地力和设备性投资所给予的优惠待遇由乙方享有。五、如发生该土地被征（占）用等情形由乙方享有该土地承包人的权利，承担该土地承包人的义务，甲方不再享有该土地承包人的此项权利。六、乙方在承包期限内不能改变变更地用途，不能种植多年生树木。七、乙方承包地时建的房屋、设备、设施等在合同期满时乙方可自行处理，甲方不予补偿。八、允许乙方无偿使用地下水。九、违约责任：1、如果乙方不能按约定时间及时给付承包费用，甲方单方解除合同，收回耕地，乙方所付的8年承包费作为违约金，甲方不予退还。2、如果甲方违约，单方解除合同，甲方应赔偿给乙方造成的各项经济损失并给付违约金500万元。十、本合同系甲乙双方的真是意思表示，自双方签字摁印生效。十一、本合同一式三份：甲方、乙方、村委会各收持一份。原被告均在合同上签字摁手印。签订合同后，原告将130亩耕地交付给被告使用，被告将44200元转承包费按合同约定时间全部给付原告。2012年春季在该130亩耕地上建房后双方发生纠纷。被告王洪飞于2013年5月2日收到原告以书面形式要求解除原被告于2010年4月27日签订的《耕地转承包合同的通知》。
争议焦点为：原告能否解除原被告于2010年4月27日签订的《耕地转承包合同》？要求解除的理由是否符合法律规定？被告应否返还原告130亩土地？
原被告及第三人对以上无争议事实及争议焦点均无异议。
二原告为了证明自己的主张提供以下证据：
2010年4月27日《耕地转承包合同》。欲证明，合同第六条约定不能改变土地用途，但被告当庭陈述本案争议的耕地已经开矿，改变了土地用途。
被告质证意见为，对合同的真实性无异议，但对证明问题有异议。该合同第五条约定如发生该土地被征（占）用等情形由被告享有该土地承包人的权利，承担该土地承包人的义务，甲方不再享有该土地承包人的此项权利。第六条约定改变土地用途是指被告在承包期限内不能改变变更地用途，不能种植多年生树木。第七条也约定乙方承包地时建的房屋、设备、设施等在合同期满时乙方可自行处理，甲方不予补偿，说明双方在耕地上建房（建的是简易房）是有约定的。被告建房行为未违反双方约定。不能作为原告单方解除合同的理由。
第三人质证意见为，不清楚。
本院认证为，原告提供的2010年4月27日《耕地转承包合同》，与2014年2月18日《庭审笔录》第6页上数第14、15行内容（第三人称，代理人不清楚到底占了多少亩，房屋和院落确实有，也确实是我公司建筑的）、第9页倒数第8至第12行内容（审判员问被告和第三人，扎鲁特旗人民政府征用该争议地后做什么了？被告答：给海杰公司开矿了，现在海杰公司建矿的前期准备工作正在进行，但没有正式开采；第三人答：政府征用给我公司了，现在是石墨矿，还没有正式开采，只是探矿）相互印证，能够证明，2010年4月27日原被告之间签订的《耕地转承包合同》第六条约定，乙方（被告）在承包期限内不能改变变更地用途，不能种植多年生树木；在原被告争议的部分耕地上，现由扎鲁特旗海杰矿业有限责任公司建筑房屋和院落并进行勘探石墨矿的事实，该部分内容予以采信。
被告未提供证据。
第三人提供以下证据：
2012年10月8日扎鲁特旗海杰矿业有限责任公司关于建设项目使用土地的申请（内容为，扎鲁特旗国土资源局：我公司隶属于通辽市扎鲁特旗乌力吉木仁苏木管辖，属旗政府招商引资企业，性质为石墨开采及深加工项目，投资总额为2亿元人民币，我公司一切工作准备就绪，工程现将开工建设，为此特向贵局申请建设用地，总面积为35亩，其中一区占地面积为20亩，二区为15亩，以上用地为采矿、矿产品堆放及办公设施的建设用地。该申请书上，由白某某签字“呈杨旗长阅示，按政府签订合同建设征地”，由杨某某签字“请土地局实地踏查按有关规定审批”）。欲证明，我公司占用原被告争议的土地是经过旗有关部门批准。
原告质证意见为，该证据无法证实第三人的主张，第三人必须举出政府批文及征地合同等手续，第三人的主张才能成立。
被告质证意见为，对证明问题无异议，同时该证据能够证明土地上的建筑物所建，不是被告改变了土地用途，应该是政府行为。
本院认证为，该证据与2014年2月18日《庭审笔录》第9页倒数第8至第12行内容（审判员问被告和第三人，扎鲁特旗人民政府征用该争议地后做什么了？被告答：给海杰公司开矿了，现在海杰公司建矿的前期准备工作正在进行，但没有正式开采；第三人答：政府征用给我公司了，现在是石墨矿，还没有正式开采，只是探矿）相互印证，能够证明，2012年10月8日第三人为了石墨开采及深加工项目，申请建设用地35亩及旗政府部门准备按有关规定审批和按政府签订合同建设征地的事实，予以采信。
经审理查明，1997年3月10日原告巴特尔朝格图（小巴特尔）与扎鲁特旗乌力吉木仁苏木中乌呼锦嘎查委员会签订了18亩《耕地承包合同》，合同编号为125，公证编号为0712。该18亩耕地四至为：东至路、西至草牧场、南至宁某耕地、北至布某耕地。承包期为30年，1996年10月1日至2026年9月30日。112亩饲料地是原告巴特尔朝格图承包的草牧场，该112亩四至为：东至路、西至草牧场、南至宁某耕地、北至布某耕地。2010年4月27日原告与被告签订《耕地转承包合同书》，合同约定：一、甲方（原告）将其家庭承包的土地130亩转包给乙方（被告）承包经营。该土地地里位置及四至如下：1、地里位置：小五队。2、四至：东至沙石路、西至草场、南至宁某土地、北至布某某土地。二、转包期限：17年。自2010年4月27日起至2026年12月30日止。三、转承包费及给付方式：1、转承包费共计人民币44200元（大写肆万肆仟贰佰元整）。2、给付方式：甲乙双方在合同上签字生效时，乙方给付承包期内前8年的承包费20800元，剩余承包费23400元在2010年12月30日前一次性付清。四、自本合同成立生效之日，仍由甲方享有国家给予的粮食直补河其他国家按农户给予的优惠待遇。国家给予的集中经营性优惠政策或因乙方增加地力和设备性投资所给予的优惠待遇由乙方享有。五、如发生该土地被征（占）用等情形由乙方享有该土地承包人的权利，承担该土地承包人的义务，甲方不再享有该土地承包人的此项权利。六、乙方在承包期限内不能改变变更地用途，不能种植多年生树木。七、乙方承包地时建的房屋、设备、设施等在合同期满时乙方可自行处理，甲方不予补偿。八、允许乙方无偿使用地下水。九、违约责任：1、如果乙方不能按约定时间及时给付承包费用，甲方单方解除合同，收回耕地，乙方所付的8年承包费作为违约金，甲方不予退还。2、如果甲方违约，单方解除合同，甲方应赔偿给乙方造成的各项经济损失并给付违约金500万元。十、本合同系甲乙双方的真是意思表示，自双方签字摁印生效。十一、本合同一式三份：甲方、乙方、村委会各收持一份。原被告均在合同上签字摁手印。签订合同后，原告将130亩耕地交付给被告使用，被告将44200元转承包费按合同约定时间全部给付原告。
2012年春季在该130亩耕地上建房后双方发生纠纷。
2012年10月8日第三人为了石墨开采及深加工项目，申请建设用地35亩及旗政府部门准备按有关规定审批和按政府签订合同建设征地。
在原被告争议的部分耕地上，现由扎鲁特旗海杰矿业有限责任公司建筑房屋和院落并进行勘探石墨矿。
被告王洪飞于2013年5月2日收到原告以书面形式要求解除原被告于2010年4月27日签订的耕地转承包合同的通知。
本院认为，原被告于2010年4月27日签订《耕地转承包合同》系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、法规强制性规定，应为有效合同。该合同明确约定“被告不得改变耕地用途”，现被告将原被告签订的《耕地转承包合同》所涉及的部分土地交付给第三人占用并进行探矿，被告和第三人亦未能提供证据证明，第三人进行探矿的合法性，因此，被告的行为属于改变了对该宗土地的用途并对该宗土地进行永久性破坏的严重违约行为，能够导致原告不能实现原被告签订合同目的的后果，故二原告要求与被告解除合同的诉请，符合法律规定，应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第四项、第九十七条，《中华人民共和国土地管理法》第三十一条之规定，判决如下：
一、解除原告巴特尔朝格图、图雅与被告王洪飞于2010年4月27日签订的《耕地转承包合同》；
二、被告王洪飞于本判决生效后立即返还原告巴特尔朝格图、图雅130亩耕地；
三、第三人扎鲁特旗海杰矿业有限责任公司在本案中不承担民事责任。
案件受理费100元，由被告王洪飞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。
审 判 长 包银桩
审 判 员 陈美丽
人民陪审员 李海梅
二〇一四年四月十五日
书 记 员 任亚菲