广东省茂名市茂南区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0902民初296号
原告：冯金华，男，1968年11月23日出生，汉族，住茂名市茂南区。
委托代理人：宁向东，为广东鸿基律师事务所律师。
被告：茂名市茂南区金塘镇民主村民委员会（原名：茂名市茂南区金塘镇民主管理区办事处）。住所地：茂名市茂南区金塘镇民主村。
法定代表人：陈升武，主任。
委托代理人：杨木欣，为广东华创律师事务所律师。
原告诉被告农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员刘再庆适用简易程序公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人宁向东、被告的法定代表人陈升武及其委托代理人杨木欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告与被告于1998年1月1日签订《承包鱼塘合同》，开始承包鱼塘经营养殖业。该承包合同未到期时，由于发生村民侵占了承包鱼塘的塘基和鱼塘的空置地，被告又无法调处。经协商，2006年原、被告重新签订一份《承包鱼塘合同》，约定：一、承包时间：2006年12月起永久性使用。二、承包地点：第一口新鱼塘，按承包时的界限（约8亩）。三、承包款项：一次性交款人民币为叁万元整。四、其他要求：1.新塘成交使用后，旧塘乙方仍按三百元／年预交款后种养的方法，留用至2012年，如甲方要收回旧塘必须提前半年通知，待乙方处理好鱼苗后方可，但乙方无权拒交；2.乙方付款后对第一口塘及四至拥有永久性的使用、种养权，甲方无权干涉乙方任何的经营或变更方式。五、原签订的鱼塘承包合同（1998年－2012年）里面的内容全部作废。六、合同签订后即时生效。合同签订后，原告一直经营至今。
2015年底，被告以需要进行村中改造为由，要将原告承包经营的鱼塘进行填平，原告不同意后即产生纠纷，在无法协商一致情况下，原告只能提起诉讼，依法维护自己的权益。
2006年12月26日的《承包鱼塘合同》约定的一次性承包费3万元原告于2007年2月16日缴交给被告，被告出具了《收款收据》，并注明“承包鱼塘续期（长期）使用、一次性收款”。根据《农村承包法》第二十条规定：耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。根据承包合同约定的“永久性使用”，并按照鱼塘经营的实际，参照法律规定原告折中换算承包经营期为五十年，符合法律的规定。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求：一、判决确认原告与被告签订的《承包鱼塘合同》依法有效；二、判决确认原告的承包经营权期限为五十年（由2006年12月26日至2056年12月25日止），已一次性交三万元承包金；三、本案的诉讼费由被告承担。
被告辩称：一、答辩人与被答辩人于2006年签订的《鱼塘承包合同》没有经过村民代表大会表决通过，违反法律的强制性规定，依法应确认为无效合同。二、《鱼塘承包合同》的承包经营权期限违反了法律的强制性规定，应确认为无效合同，退一万步来说，根据《合同法》第212条规定“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。”被答辩人的鱼塘承包经营期限最长不能超过二十年。综上所述，被答辩人起诉答辩人明显依据不足，其诉讼请求不成立，不应予以支持，请求法院驳回被答辩人的全部诉讼请求。
经审理查明：1998年1月1日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《承包鱼塘合同》。合同主要内容为：一、甲方经全体管理区干部会议讨论，同意发包管理区所属的新、旧鱼塘各一口承包给乙方经营，承包时间共15年，从1998年1月1日起至2012年12月30日止。二、承包地点、面积、及四至：承包鱼塘第一口在新坡现管理办公地点的东头，东与新坡村农户责任田为界，南至咩塘村低压线杆边，西与排灌坑为界，北至现有路边，面积约11亩；旧塘现在管理区的北面，东是管理区道路，南是管理区的胶丝厂，西到新坡村农户住宅边，北与新坡村废弃鱼塘为界，面积约4亩，新旧两口鱼塘约共15亩。三、承包款及缴交办法：每年承包费1200元，四大家鱼包括奥尼品种在内，每年交给甲方50斤，要求每条酌情不少于1市斤即可，承包前预交一年承包款，以后每年交款定于公历十二月三十日前交。四、乙方承包期间可在规定范围内的塘基种菜及搭棚及猪栏、厕所等建筑物，合同期满，塘基的一切果木及建筑的猪栏、厕所等附着物（不包含家私杂物等可动产）要按原状全部交回甲方，并不作任何补偿。五、合同签订即生效，甲乙双方不得违约和终止，若单方终止合同，即罚款1200元给守约方。合同签订后，原告开始承包经营，并按时交纳承包款。
上述合同签订后，原告一直正常经营至2006年底，该年的承包款亦已付清。但由于不少村民不断侵占第一口新鱼塘，2006年12月26日，原告（乙方）与被告（甲方）又签订《承包鱼塘合同》。合同主要内容为：此鱼塘为二口。第一口为新塘，在民主村委会现办公地点（新坡村）的东头，东与新坡村农户责任田为界，南至咩塘村现有路段，西与排灌坑为界，北至现有路段，面积约8亩。旧鱼塘在村委会北面，面积约4亩。双方曾在1998年1月至2012年签订了15年的承包合同，经营方法：乙方在年头交付甲方1200元及50斤四大家鱼后种养。双方签订合同后一直正常经营至2006年年底。但由于第一口新鱼塘和村民的民田和房屋接连在一起，之前便有不少村民不断向塘基和鱼塘空置的地方侵占，尤其是北面一户人家侵占了30多平方米，乙方出面干涉，他们便野蛮地说土地是村委会的，与乙方无关。乙方将事情诉与村委会，村委会也无力干涉。鉴于以上诸多原因，及不让村委会的土地无偿地流失，乙方向甲方提出对鱼塘及四至一次性付款，永久性使用的要求，经双方多次协商后，最终达成一致协议，协议如下：一、承包时间：2006年12月起永久性使用。二、承包地点：第一口新鱼塘，按承包时的界线（约8亩）。三、承包款项：一次性交款人民币叁万元整。四、其它要求：1.新塘成交使用后，旧塘乙方仍按三百元／年预交款后种养的方法，留用至2012年，如甲方要收回旧塘必须提前半年通知，待乙方处理好鱼苗后方可，但乙方无权拒交；2.乙方付款后对第一口塘及四至拥有永久性的使用、种养权，甲方无权干涉乙方任何的经营或变更方式。五、原签订的鱼塘承包合同（1998年－2012年）里面的内容全部作废。六、合同签订后即时生效。合同签订后，原告继续经营，并于2007年2月16日向被告交纳了一次性承包费3万元，被告出具了《收款收据》给原告，并注明“承包鱼塘续期（长期）使用、一次性收款”。
2015年底，被告以需要建乡村公园为由，要将原告承包经营的鱼塘进行填平，原告不同意后即产生纠纷，2016年2月15日，原告向本院提起诉讼，请求判令如所诉。2016年3月15日的庭审中，被告主张建乡村公园经村民代表大会表决通过后，正在走审批流程。法庭限被告在庭审后3日向法庭提供村民代表会议表决内容、审批材料。但被告至今未向法庭提供上述材料。
以上事实，有原提供的身份证、承包鱼塘合同、收款收据及庭审笔录等在案佐证。
本案的争议焦点为：一、原、被告于2006年签订的《鱼塘承包合同》是否违反民主议定原则；二、上述《鱼塘承包合同》约定的承包经营权期限是否导致合同全部无效；三、被告能否以建乡村公园为由，收回原告承包地的使用权。
本院认为：
一、关于第一个争议焦点。《中华人民共和国农村土地承包法》规定用于农业的土地，主要有耕地、林地和草地，还有一些其他用于农业的土地，如养殖水面等。因而本案应属农村土地承包合同纠纷。本案的新、旧鱼塘各一口的使用权属被告所有，被告可以自行对外发包。1998年1月1日发包给原告时，经全体管理区干部会议讨论决定，符合民主议定原则，该《鱼塘承包合同》应合法有效。在履行合同的过程中，因村民侵占新鱼塘的塘基和鱼塘空置的地方，经原、被告多次协商，才于2006年12月26日重新签订《鱼塘承包合同》，该过程应认定符合民主议定原则，该合同依法成立。被告主张该《鱼塘承包合同》违反民主议定原则，但没有提供相应的证据以佐证，其主张依据不足，不予支持。
二、关于第二个争议焦点。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定“土地承包经营期限为30年”。2006年的《鱼塘承包合同》约定的承包时间为2006年12月起永久性使用，部分违反了法律规定，超过30年期限的部分应无效。
三、关于第三个争议焦点。《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（一）项规定“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的。”第六十一条规定“乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”根据上述规定，被告为公益事业建设可以收回土地使用权，但须符合民主议定原则，并履行法定的报批手续。现有证据不足以证实被告建乡村公园符合民主议定原则，并履行了法定的报批手续。被告据此主张收回原告承包地的使用权，于法无据，不应予以支持。
综上所述，原告的诉请大部分成立，应给予相应的支持。
依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第五十六条、第六十条第一款，《中华人民共和国土地管理法》第十四条、第六十一条、第六十五条第一款第（一）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第九条、第二十二条、第二十六条第一款的规定，判决如下：
一、原告冯金华与被告茂名市茂南区金塘镇民主村民委员会于2016年12月26日签订的《承包鱼塘合同》除第一条部分无效外，合同的其他部分有效；
二、确认原告冯金华的承包经营权期限为三十年（自2006年12月26日起至2036年12月25日止）。
三、驳回原告冯金华的其他诉讼请求。
案件受理费275元（原告已预付），由被告茂名市茂南区金塘镇民主村民委员会负担。被告负担的受理费，由被告迳付原告，本院不作另行退收。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。
审判员 刘再庆
二〇一六年五月三日
书记员 胡伟波