湖南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘行终1441号
上诉人（原审原告）：谌胜，男，1968年2月18日出生，汉族，现住岳阳市云溪区。
委托代理人：梁可功，男，1943年12月9日出生，汉族，现住岳阳市云溪区。
上诉人（原审原告）：谌军，男，1972年8月25日出生，汉族，现住岳阳市云溪区。
委托代理人：彭麦秋，女，1942年6月11日出生，汉族，住岳阳市云溪区，系谌军母亲。
被上诉人（原审被告）：岳阳市云溪区人民政府，住所地岳阳市云溪区云溪镇云中路。
法定代表人：余良勇，该区区长。
委托代理人：沈炜，该政府法制办工作人员。
委托代理�：尹熙，湖南人和律师事务所律师。
原审第三人：谌亚军，男，1949年4月12日出生，汉族，现住岳阳市云溪区。
谌胜、谌军因诉岳阳市云溪区人民政府及谌亚军土地承包经营权行政登记纠纷一案，不服岳阳市中级人民法院（2017）湘06行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
谌胜、谌军诉讼请求：岳阳市云溪区人民政府颁证登记审批程序违法，请求撤销岳阳市云溪区人民政府2009年3月31日换发给第三人谌亚军的“农村土地承包经营权证”。并将岳阳市云溪区人民政府2009年3月31日换发给谌军的“农村土地承包经营权证”中的8.29亩更正为10.15亩。
岳阳市中级人民法院一审查明，1991年农村承包责任地重新调整时，泗垅村洛家岔组开会确定该村汪家坡三斗丘二亩水稻田进0.63亩由彭麦秋的丈夫谌子云承包经营，又确定该村五家垅的2.5亩山地进2.06亩由谌子云承包经营。谌子云未与组里签订承包合同。此后，上述田地由谌亚军实际耕种，农业税及相关义务由谌亚军承担。1995年12月31日，岳阳市人民政府给彭麦秋的丈夫谌子云颁发集体土地承包经营证，载明谌子云共承包土地面积10.15亩，其中水田3.2亩，旱地6.85亩，经营证上未载明田地的所在位置。承包期限为10年。谌子云于2000年因病死亡。2009年3月31日土地确权过程中，上述诉争土地的承包经营权登记在谌亚军名下。其中五家垅的山地已经退耕还林成了林地，林权证上登记的地名叫王家垅。谌胜、谌军是谌子云儿子。
2015年彭麦秋、谌胜作为原告起诉谌亚军返还责任田并赔偿损失，云溪区人民法院认为，农村土地承包经营权在不改变土地性质和用途的前提下可以在本集体经济组织成员之间流转。诉争田地承包经营权实际已流转到谌亚军名下，谌亚军一直实际耕种并承担了相应的义务，也得到了相关部门颁证确认。判决驳回了彭麦秋、谌胜的诉讼请求。彭麦秋、谌胜不服向该院提起上诉，该院于2016年3月23日作出了(2015)岳中民一终字第553号民事判决，驳回上诉，维持原判。
2015年12月谌胜向该院提起行政诉讼要求该院撤销岳阳市云溪区人民政府2009年3月31日颁发给谌亚军的《农村土地承包经营权证》，后自愿撤回起诉。
岳阳市中级人民法院一审认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，农村土地实行承包经营制度，由农村集体经济组织与其成员签订承包合同，合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，�认土地承包经营权。政府颁发《承包经营权证》的行为属于政府应主动履行的职权和职责的行政登记行为，系以承包合同为基础。本案中，岳阳市云溪区人民政府2009年3月31日向第三人谌亚军换发“农村土地承包经营权证”并登记造册，确认土地承包经营权，是基于2009年3月20日第三人谌亚军与云溪区道仁矶镇泗垅村洛家岔组签订的《农村土地承包合同书》，而作为该案民事基础的承包合同已经岳阳市云溪区人民法院（2015）云民初字462号民事判决及该院（2015）岳中民一终字第553号民事判决予以确认其合法性。故谌胜、谌军要求撤销岳阳市云溪区人民政府颁发给第三人谌亚军的农村土地承包经营权证及变更谌军农村土地承包经营权证的诉讼请求，缺乏事实依据，不予支持。另外，谌胜在2015年提起民事诉讼时已经知道岳阳市云溪区人民政府颁证给谌亚军的事实，2015年12月提起行政诉讼撤诉后无正当理由再行起诉的，从程序上也应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回谌胜、谌军的诉讼请求。本案案件受理费50元，由谌胜、谌军负担。
谌胜、谌军上诉称：被上诉人给谌亚军颁发的土地承包经营权证，办证机构“岳阳市云溪区农村经营管理局”虚假。一审采信谌亚军与农村集体经济组织签订的土地承包合同，认定事实错误。该合同是在上诉人已故父亲承包期还差16年的情况下，被上诉人与谌亚军签订的合同，属无效合同。在合同中，没有汪家垅3.48亩、王家垅3.89亩的权属位置。被上诉人将三斗丘2亩水田改旱地1.11亩登记在谌亚军合同书，谌亚军应有的五家垅2亩旱地中的0.44亩又未载入合同书内，土地登记错误。综上，一审采信假机构、假数据、假公章、假地名、假合同，认定�实及适用法律错误。请求：1.撤销原审判决。2.撤销被上诉人给谌亚军颁发的农村土地承包经营权证。3.更正2009年3月31日换发给谌军的农村土地承包经营权证。4.判令被上诉人因农村土地登记办证错误给其造成的侵权损失赔偿。5.判令被上诉人承担本案诉讼费。
岳阳市云溪区人民政府答辩称：一、原判认定事实清楚。1.原判认定被答辩人起诉超过起诉期限且无正当理由事实清楚。2.原判认定被答辩人根据农村集体经济组织与成员签订的农村土地承包合同颁发《农村土地承包经营权证》事实清楚。3.原判认定作为本案民事基础的土地承包合同经生效判决确认事实清楚。二、原判适用法律正确。故被答辩人只有先通过民事诉讼变更、撤销农村土地承包合同书，方可请求更正涉案《农村土地承包经营权证》。原审判决应予维持。
谌亚军未作答辩。
本院二审，上诉人谌胜、谌军提交了中共岳阳市云溪区委岳阳市云溪区人民政府于2002年3月25日下发的岳云发（2002）30号文件，关于印发《岳阳市云溪区农业发展局职能配置内设机构人员编制规定》的通知，证明不存在云溪区农村经营管理局这一机构，颁证无效。该份证据达不到证明目的，本院不予采信。
双方当事人一审提交并经庭审质证的证据，已随案移送本院。经审查，一审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。
二审查明的事实与一审认定的案件事实无异。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，农村土地实行承包经营制度，由农村集体经济组织与其成员签订承包合同，合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《农村土地承包经营权证管理办法》第九条规定，农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权登记簿记载的事项应一致。政府颁发《承包经营权证》的行为系以土地承包合同为基础。岳阳市云溪区人民政府颁发本案涉案农村土地承包经营权证有谌亚军与云溪区道仁矶镇泗垅村洛家岔组签订的《农村土地承包合同书》为依据，故谌胜、谌军要求撤销岳阳市云溪区人民政府颁发给第三人谌亚军的农村土地承包经营权证及变更谌军农村土地承包经营权证的诉讼请求，缺乏事实依据，不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人谌胜、谌军的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本�二审案件受理费50元，由谌胜、谌军承担。
本判决为终审判决。
审判长 孙建立
审判员 吴爱莲
审判员 刘 颖
二〇一八年三月三十日
书记员 邱 冰
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤�原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。