浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙杭行初字第75号
原告陈善昌。
委托代理人李长青。
被告杭州市萧山区人民政府。
法定代表人卢春强。
委托代理人高栋材。
原告陈善昌不服杭州市萧山区人民政府作出的萧复决字（2014）第5号《行政复议决定书》，于2014年3月20日向本院提起诉讼。本院于2014年3月29日受理后，于同日向被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2014年5月19日公开开庭审理了本案。原告陈善昌及其委托代理人李长青，被告杭州市萧山区人民政府的委托代理人高栋材到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年3月12日，杭州市萧山区人民政府作出萧复决字（2014）第5号《行政复议决定书》，内容为：依据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案拆迁许可不属于法定例外情形且被申请人在2010年5月18日已就案涉《房屋拆迁许可证》的内容及行政相对人的诉讼、复议等权利事项进行了公告。在相关法律未对告知的具体形式作出明确规定的情况下，被申请人杭州市国土资源局萧山分局采取在《萧山日报》上公告的方式并无不当，故申请人陈善昌应当自公告之日起六十日内提出行政复议申请。但申请人在无其它正当理由的情况下，于2014年2月10日才向本机关申请行政复议，已超过法定行政复议申请期限。据此，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人陈善昌的行政复议申请。
被告在法定期限内向本院提供的证据有：
1、萧复决字（2014）第5号《行政复议决定书》，证明被告作出被诉具体行政行为。
2、萧土资拆许字（2010）第06号《房屋拆迁许可证》，证明案涉拆迁许可证的相关内容。
3、《萧山日报》（2010年5月18日），证明杭州市国土资源局萧山分局就案涉拆迁许可证进行公告的事实。
4、行政复议申请书、政府信息公开答复、行政复议案件立案审批表、行政复议答复通知书、行政复议答复书、送达回证等，证明被告作出行政复议决定的程序合法。
上述证据均系复印件。
原告陈善昌诉称：2014年1月10日，原告通过信息公开途径得知了杭州市国土资源局萧山分局作出的萧土资拆许字（2010）第06号《房屋拆迁许可证》，原告的房屋在案涉《房屋拆迁许可证》许可的拆迁范围内，杭州市国土资源局萧山分局没有经过听证程序就作出案涉房屋拆迁许可证，严重的侵害了原告的合法权益，原告为维护自己的合法权益，依法向被告申请行政复议，被告以申请行政复议超过复议期限为由，驳回行政复议申请。原告认为，根据法律规定“知道具体行政行为之日”是应当知道而不是可能知道，即使杭州市国土资源局萧山分局曾经公开过案涉拆迁许可证信息，并不能保证一定能够让原告知道案涉《房屋拆迁许可证》的内容和诉权，被告仅凭公告就断定原告在收到信息公开答复之前知道《房屋拆迁许可证》的内容和诉权是极其错误的。综上所述，请求：1、依法撤销被告作出的行政复议决定；2、判决被告依法履行行政复议职责受理原告的行政复议申请；3、判决被告承担本案的诉讼费用。
原告向本院提供的证据有：
1、原告身份证，证明原告具有提起行政诉讼的主体资格。
2、杭州市国土资源局萧山分局（2013）年第58号政府信息公开答复书，证明案涉房屋拆迁许可证的具体行政行为的存在，原告知道该房屋拆迁许可证的时间是2014年1月10日。
3、杭州市萧山区人民政府萧复决字（2014）第5号《行政复议决定书》，证明被告作出被诉具体行政行为的事实。
上述证据均系复印件。
被告杭州市萧山区人民政府答辩称：1、根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条之规定，本案中国土萧山分局已于2010年5月18日就案涉《房屋拆迁许可证》的主要内容在本区公开发行的《萧山日报》予以公告，该公告还载明拆迁当事人如对上述拆迁许可证有异议，可在公告之日起六十日内依法申请行政复议。但是原告于2014年2月10日才向本机关申请行政复议，已超过法定行政复议申请期限。2、《萧山日报》作为本地主要报纸，在萧山全区范围内公开发行，也是政府对外发布有关信息的重要途径。长期以来，政府有关信息通过在《萧山日报》上刊载的形式对外进行告知也已成为了惯例。国土萧山分局将案涉《房屋拆迁许可证》的主要内容在《萧山日报》上刊载，符合《行政许可法》第五条规定的公开原则。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条中亦肯定了公告作为一种送达形式在行政复议中的法律效力，故被告对案涉公告送达的法律效力予以认可并无不妥。3、依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。在原告已超过行政复议法定申请期限的情况下，被告作出驳回其行政复议申请的决定于法有据。4、原告不服国土萧山分局所作的萧土资拆许字（2010）第06号《房屋拆迁许可证》，申请行政复议，被告2014年2月14日立案受理，并向国土萧山分局送达行政复议答复通知书。嗣后，国土萧山分局向被告提交行政复议答复书及相关证据、依据材料等。经审查，被告认为原告所提行政复议申请已过法定申请期限，故于2014年3月12日驳回其行政复议申请，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
庭审中，对被告提供的证据，原告质证如下：证据1的关联性、真实性无异议，合法性有异议，认为本案行政复议期限应从2014年1月10日开始计算；证据2的关联性无异议，合法性、真实性有异议；证据3的关联性、真实性无异议，合法性有异议，认为该房屋拆迁许可证的作出没有法律依据；证据4中的行政复议申请书，三性无异议；政府信息公开答复的关联性、真实性无异议，合法性有异议；行政复议案件立案审批表为内部审批流程，不予质证；行政复议答复通知书的三性均无异议；行政复议答复书的关联性、真实性无异议，合法性有异议；行政复议文书送达回证的关联性、真实性无异议，合法性有异议，对被告认为该送达回证载明的收件时间“2014年1月19日”系笔误，应为2014年2月19日的意见，予以认可，但认为被告没有进行更正或补正，直接作出行政复议决定是违法的。
对原告提供的证据，被告质证如下：证据1-3的三性均无异议。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据2只能证明原告申请政府信息公开的相关情况，不能证明其知道被复议行为的时间，与本案不具有关联性，不予采纳；被告提供的证据4中的政府信息公开答复与本案不具有关联性，不予采纳；被告提供的证据1-3、4（除政府信息公开答复），原告提供的证据1、3，能够证明被诉行为的内容及相关程序、事实情况，予以采信。
经审理查明，2010年5月17日，杭州市国土资源局萧山分局作出萧土资拆许字（2010）第06号《房屋拆迁许可证》，并于次日在《萧山日报》上刊载《征用集体所有土地房屋拆迁公告》，该公告同时告知根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，拆迁双方当事人对上述《房屋拆迁许可证》有异议的，可在公告之日起60日内向杭州市萧山区人民政府或杭州市国土资源局申请行政复议，也可以在3个月内向人民法院提起诉讼。陈善昌于2014年2月10日向杭州市萧山区人民政府申请行政复议，要求撤销案涉拆迁许可证，杭州市萧山区人民政府于2014年3月12日作出萧复决字（2014）第5号《行政复议决定书》，以其行政复议申请超过法定申请期限为由驳回其行政复议申请。陈善昌不服，遂提起本案行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。第二十八条第（四）项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……。第四十八条第一款第（二）项规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案中，杭州市国土资源局萧山分局于2010年5月17日作出案涉《房屋拆迁许可证》，并于次日在《萧山日报》予以公告，该《公告》中明确告知拆迁双方当事人对房屋拆迁许可证有异议的，可在公告之日起60日内向杭州市萧山区人民政府或杭州市国土资源局申请行政复议，也可以在3个月内向人民法院提起诉讼。但陈善昌迟至2014年2月10日申请行政复议，已明显超过法定复议申请期限。杭州市萧山区人民政府作出萧复决字（2014）第5号《行政复议决定书》，驳回其行政复议申请，符合法律规定。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告陈善昌的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告陈善昌负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；账号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吴宇龙
代理审判员 唐莹祺
代理审判员 李希芝
二〇一四年六月二十三日
书 记 员 汪金枝