福建省福清市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）融民初字第2115号
原告郑德生，男，1969年8月13日出生，汉族，住福建省长乐市。
委托代理人黄林锋、林贤芝，福建元一律师事务所律师。
被告许俊华，男，1955年7月3日出生，汉族，住福建省福清市。
被告韩辉玲，女，1953年8月23日出生，汉族，住福建省福清市。
被告许剑熙，男，1978年2月10日出生，汉族，住福建省福清市。
原告郑德生与被告许俊华、韩辉玲、许剑熙确认合同无效纠纷一案，本院于2015年4月7日受理后，依法组成合议庭，于2015年11月24日公开开庭进行审理。原告郑德生的委托代理人黄林锋，被告许俊华、韩辉玲、许剑熙经本院公告送达起诉状副本及开庭传票，逾期未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案经本院院长批准延长审限三个月。本案现已审理终结。
原告郑德生诉称，原告有亲属在长乐市文岭镇前董村福建高氏化织实业有限公司工作。原告从亲戚处听说该公司因为业务拓展，需要扩大厂区规模，有意购买位于长乐市文岭镇前董村沙坡垱工业用地213亩使用权。因为取得建设用地手续需要遵循繁杂的审批和公开竞标手续，未能办成。原告闻说此事，欲寻找关系，办成此事，到时可以从高氏公司获得酬劳。原告苦于对土地建设用地审批政策不熟悉，到处打听门路，向自己20多年的战友即本案被告的亲戚林化智求助。林化智说自己有个亲戚，即本案被告，社会关系广泛，可以为原告办理此事。原、被告因此认识。被告许俊华以其熟悉土地批转流程程序为由满口答应，称其可代为组织文件报批、挂牌、摘牌，并取得该土地使用权证。2013年12月10日，原告先行支付1万元活动经费给被告。后原告作为甲方，与作为乙方的被告于2014年1月25日签订《合作购地协议书》一份，该协议书第四条第1款约定：“双方签订本委托协议时，甲方应支付前期活动经费12万元汇入乙方农行账户。若在运作期满，甲方未能取得合同约定土地使用权，则乙方应于在合同期满后5个工作日，将12万元支付至甲方指定账户。若有迟延则一天支付违约金千分之五。”第五条约定：“自双方签订本协议，甲方并支付协议履行前期运作费用12万元，宣告本合同生效，为期六个月内。即从合同生效之日至取得国有土地使用权证为止。”签订《合作购地协议书》当日与次日，原告分两次一次5万元，一次6万元，共计汇款11万元给被告。至2014年1月26日，原告已将12万元前期运作费用支付给被告。按照协议，被告应在2014年7月25日前完成委托内容。被告在收到以上经费后，并未按照协议书的约定履行。2014年9月13日，原告找到被告处，要求被告返还12万元。当时被告不在家，被告儿子许剑熙接待了原告。在了解了相关事实和向被告核实后，许剑熙给原告出具《借条》一张，承诺于2014年9月底和被告连带还款12万元。但此后仅于2014年10月归还3万元。原告认为，被告许俊华并非合法成立的社会中介组织，也非社会中介组织的负责人，仅仅是普通公民，并不具有建设用地审批代理资格，其和原告签订的合同因为被告没有资质，根本无法履行，两人所签协议为无效协议。《合同法》第五十六条规定：“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。”第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。”被告许俊华应返还原告活动经费9万元及资金占用费。被告许剑熙于2014年9月13日出具《借条》是自愿的行为，应承担连带责任；被告韩辉玲作为许俊华的配偶，对于夫妻婚姻关系存续期间发生的债务应当承担连带责任。请求判令，一、确认原、被告于2014年1月25日签订的《合作购地协议书》无效；二、三被告连带返还原告前期活动经费9万元，支付资金占用费81000元（被告已经归还3万元，原告主张以9万元为计算基数，从2014年10月1日暂计算至2015年3月31日，按照6个月，参照合同约定逾期付款违约金为日千分之五，原告自愿将其调整为月息3分，为81000元，直到返还为止），以上合计为171000元；三、诉讼费用由三被告承担。
被告许俊华、韩辉玲、许剑熙未做答辩。
经审理查明：原告因要为福建高氏化织实业有限公司办理长乐市文岭镇前董村沙坡垱工业用地213亩使用权土地流转手续，通过他人找被告许俊华处理相关土地批转流程程序。2013年12月10日，原告先行支付1万元活动经费给被告许俊华，被告许俊华出具暂收条一份交原告收执。2014年1月25日，原告作为甲方、被告作为乙方签订《合作购地协议书》一份，该协议书就上述相关事宜（含委托事项、劳务费计算方法、各种费用支付方法、时间期限、违约责任等）作了约定，其中第四条第1款约定：“双方签订本委托协议时，甲方应支付前期活动经费12万元汇入乙方农行账户。若在运作期满，甲方未能取得合同约定土地使用权，则乙方应于在合同期满后5个工作日，将12万元支付至甲方指定账户。若有迟延则一天支付违约金千分之五。”第五条约定：“自双方签订本协议，甲方并支付协议履行前期运作费用12万元，宣告本合同生效，为期六个月内。即从合同生效之日至取得国有土地使用权证为止。”。签订《合作购地协议书》当日与次日，原告分两次汇款11万元给被告许俊华。被告许俊华未能按照协议书的约定履行相关义务。2014年9月13日，原告找到被告许俊华住处，要求被告许俊华返还12万元，由于被告许俊华不在家，被告许俊华之子即被告许剑熙接待了原告，被告许剑熙给原告出具借条一张，借条载明“向郑德生借款壹拾弍万元人民币（关于2014年1月25日福建高氏化工实业有限公司取得项目土地的工业用地使用权）至2014年9月底还款。欠款人：许俊华、许剑熙。”，上述借条均为被告许剑熙书写（含许俊华签名）。后被告仅于2014年10月归还3万元。
还查明：原告在庭审中向本庭表示：其系主张合同无效返还财产纠纷。
以上事实有原告提供的原告身份证、三被告身份查询函、暂收条一份、《合作购地协议书》一份，借条一份，银行转帐证明一份等为证，被告告许俊华、韩辉玲、许剑熙经本院公告送达，逾期未到庭应诉，且未提供证据，可视为被告许俊华、韩辉玲、许剑熙放弃举证质证权利，上述证据本院予以采信，并结合原告陈述，本院依法确认上述事实。
本院认为，原告与被告许俊华签订的《合作购地协议书》，因涉及到国有土地的征收、挂牌、摘牌等相关土地行政管理部门的行政职权，原、被告以其（确保国有土地的征收、挂牌、摘牌）作为合同的主要权利义务内容，违反法律强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，原告主张确认合同无效符合法律规定，本院予以支持，被告许俊华应返还原告已支付的前期活动费90000元，至于原告主张的资金占用费按月利率3%从2014年10月1日计至还清之日止，本院认为，原、被告对《合作购地协议书》无效均有过错，故对此本院酌定资金占用费可按中国人民银行同期同类贷款利率从2014年10月1日计至还清之日止。至于原告主张被告韩辉玲与被告许俊华应共同承担责任，本院认为，原告未提供两被告相关结婚登记材料，从原告提供的两被告户籍登记信息亦无法证实两被告系夫妻关系，因此本院对此不予支持。至于原告主张被告许剑熙与被告许俊华应承担连带责任，本院认为，从原告提供的借条上看，可以证明被告许剑熙对上述被告许俊华的还款义务有表示愿意承担连带责任的意思表示，因此本院对此予以支持。被告许俊华、韩辉玲、许剑熙经本院合法传唤，逾期未到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五十八条、第八十四条、第一百零六条、第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：
确认原告郑德生与被告许俊华签订的《合作购地协议书》无效。
被告许俊华、许剑熙应在本判决生效之日起十日内共同返还原告郑德生前期活动费90000元及资金占用费，资金占用费按中国人民银行同期同类贷款利率从2014年10月1日计至款项还清之日止。
驳回原告郑德生的其他诉讼请求。
如未按指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案一审案件受理费3720元，由原告郑德生负担1600元，被告许俊华、许剑熙负担2120元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。
审 判 长 黄洁伟
代理审判员 林逸群
人民陪审员 王桂明
二〇一六年一月二十七日
书 记 员 纪洪莉