福建省泉州市泉港区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）港行初字第16号原告王锦清，男，1971年12月2日出生，住泉州市泉港区。原告王明琴，女，1972年1月18日出生，住泉州市泉港区。被告泉州市泉港区涂岭镇人民政府，住所地泉州市泉港区。法定代表人胡伟强，镇长。委托代理人陈国镇，该镇副镇长。原告王锦清、王明琴诉被告泉州市泉港区涂岭镇人民政府（以下简称涂岭镇政府）其他行政管理-
不履行法定职责一案，于2014年10月17日向本院提起诉讼。本院于同月23日受理后，于2014年10月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月10日公开开庭审理了本案。原告王锦清、王明琴、被告涂岭镇政府的委托代理人陈国镇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王锦清、王明琴诉称：原告于2014年9月16日以面呈和邮寄送达的方式向被告提出书面申请，要求被告依《政府信息公开条例》第十二条规定的乡镇人民政府主动公开的政府信息的具体内容，以书面形式公开以下政府信息：一、1、涂岭镇1994-2013年度财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；2、涂岭镇1994-2013年度土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；3、涂岭镇1994-2013年度征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；4、涂岭镇1994-2013年度抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；5、涂岭镇1994-2013年度乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；6、涂岭镇1994-2013年度二女计生户优惠政策的落实情况；7、涂岭镇1994-2013年度五社村旧村改造详细情况，政府补助优惠政策；8、涂岭镇五社村十几年来村务情况、村财务收支明细；二、福厦铁路泉州段泉港区涂岭镇五社村立交特大桥、特大桥施工的：1、政府批准征地文件［应包括福厦铁路泉州泉港区涂岭镇五社村段、涂岭镇五社村立交特大桥、特大桥具体用地面积及位置、铁路（含护坡）规划红线图等］；2、征收土地方案（含方案省市批准文件）；3、涂岭镇五社村此次的征地情况和全部账目明细，包括征收水田、旱田、园地、林地、荒杂地、自留山自留地、居民点、山地及集体所有的土地、水沟、水潭等各类性质的土地的具体面积、清单及位置；4、征地补偿方案{含省市批准文件包括但不仅限于《泉州市人民政府关于福厦铁路泉港段征地补偿标准的批复》（泉政地（2005）360号）、《泉州市人民政府关于福厦铁路泉港段房屋拆迁补偿安置标准的批复》（泉政文（2005）388号）、省重点办（2007）18号文件、《福厦铁路（泉港段）征地补偿安置方案》、《福厦铁路（泉港段）房屋拆迁补偿安置方案》}；5、涂岭镇五社村此次的土地征收的地上物补偿全部明细，包括居民住宅、果树、坟墓等补偿数量、补偿标准及领取情况账目明细、涂岭镇五社村此次征地拆迁泉州市、泉港区回拨安置宅基地总数、已分配宅基地数额、未分配宅基地数额、住宅被拆迁居民户分配宅基地情况明细；6、涂岭镇五社村此次的土地征收补偿款领取情况等（应当完整的包括本次征地应发放的补偿款总额、本次征地补偿款已领取的数额和全部账目明细及未领取的数额、村提留补偿款数额及去向明细）；7、涂岭镇五社村因立交特大桥、特大桥施工爆破造成居民住房损坏的赔偿标准、赔偿款领取明细及法律依据。原告认为，上述信息关系到原告的知情权及切身利益，被告未履行政府信息公开义务，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十二条、第十三条及《福建省人民政府办公厅关于依申请公开政府信息的暂行办法》的规定。被告未按《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，履行政府信息公开法定义务，逾期不予答复，其行为违法，侵犯了原告合法权益。为此，请求法院依法判决：被告对原告上述所申请的政府信息给予书面答复（需加盖公章）。原告王锦清、王明琴为支持其主张，提供了如下证据：1、原告身份证复印件及结婚证书复印件，证明原告的主体资格及夫妻关系的事实；2、政府信息公开申请书、国内挂号信函收据各一份，证明于2014年9月16日向被告申请政府信息公开及被告未予答复的事实。被告涂岭镇政府辩称：原告的诉求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。理由如下：一、根据《福建省政府信息公开办法》第二十条第二款：“申请人申请政府信息公开的项目较多的，受理机关可以要求申请人按照一个政府信息公开申请只对应一个政府信息公开项目的方式予以调整。申请人不按照要求予以调整的，视为放弃申请。”，国办发（2008）36号《国务院办公厅关于实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第五条第（十二）：“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；”因原告在同一份申请书中要求政府信息公开的项目较多，时间跨度长、且未按规范格式具体说明申请公开信息的详细内容及申请用途，故应视为原告放弃申请，被告可以不予提供。二、原告申请公开的第一条政府信息“7、涂岭镇1994-2013年度五社村旧村改造详细情况，政府补助优惠政策”，因该村至今从未组织实施过旧村改造，也就没有享受过政府给予的旧村改造优惠政策，故不存在该项应予公开的政府信息。三、原告申请公开的第一条政府信息“8、涂岭镇五社村十几年来村务情况、村财务收支明细”，该信息属五社村委会根据《福建省村集体财务管理条例》、《福建省办事公开暂行办法》（闽委办（2010）117号）和福建公开办《关于开展办事公开标准化建设的实施方案》（闽公开办（2012）2号）规定应当在村务公开栏予以阶段性公开的村务信息，该信息不属于政府信息公开范畴，故不属于被告的法定职责。四、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”，原告申请公开的第二条的所有信息，均不是被告制作的政府信息或保存该政府信息的行政机关，故该政府信息不属于被告公开的政府信息。被告涂岭镇政府提供了如下证据：1、组织机构代码证及法定代表人身份证明，证明被告的主体资格；2、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《福建省政府信息公开办法》及《国务院办公厅关于实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》（国办发（2008）36号）等法律依据，证明被告依法公开或不公开原告申请的信息。经庭审质证，原告对被告提供的履行法定职责的主体资格无异议，本院予以确认。但原告认为被告违反《政府信息公开条例》的规定，未在法定15日内对原告进行答复，程序违法；被告承认未在15日内对原告进行答复。被告对原告提供的证据的关联性、合法性和真实性均无异议，本院予以确认。经审理查明：福厦铁路泉州泉港段穿过涂岭镇五社村，征收了该村的部分土地及宅基地。原告王锦清、王明琴系泉州市泉港区涂岭镇五社村村民，其认为被告及五社村十几年未公开相关的政府信息和福厦铁路泉州泉港段征地的相关信息，侵犯了其合法权益。原告于2014年9月16日以面呈和邮寄送达的方式向被告提出书面申请，要求被告履行政府公开信息义务，公开上述信息。被告在收到原告的政府信息公开申请后，至今未给予原告书面答复。本案双方当事人争议的焦点是：1、对于原告申请政府信息公开的申请，被告依法是否应当给予答复；2、被告未给予答复，其行为是否违法。对此，本院予以分析认定。原告王锦清、王明琴认为，原告向被告提出书面申请，要求被告履行政府公开信息义务，被告对此未予以答复。其不予答复行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，其行为属于行政不作为，被告违法，原告要求被告给予答复。被告涂岭镇政府认为，因其工作人员的疏忽，未在法定期限给予回复，对原告表示对不起；但认为：1、原告所申请公开的信息太多太杂，不符合“一事一申请”的原则；2、原告申请的信息有的不存在、有的不属于被告的职责范围；3、已经口头回复了原告获取信息的途径。所以，原告的诉求没有事实和法律依据。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一款“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；…。”；第十二条第一款“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（八）执行计划生育政策的情况”；第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”；第二十四条第一款“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。”；第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，被告作为原告所在地的镇人民政府，属行政机关，对原告申请要求其公开辖区内政府相关信息的请求，应当依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，作出答复。被告未履行行政法定义务，对原告公开政府信息的申请，逾期不予答复，其行为违法。原告要求被告对其申请给予答复的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。综上所述，本院认为，政府信息公开的目的是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条、第二十四条第二款的规定，被告应当自收到原告政府信息公开申请之日起15个工作日内予以答复。如原告申请公开的政府信息属于不予公开范围的，被告应告知原告并说明理由。被告泉州市泉港区涂岭镇人民政府作为行政机关，应依法履行法定职责，依照法律规定对原告政府信息公开的申请进行答复。被告逾期不予答复，其行为违法。被告辩解意见不成立，不予采信。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：被告泉州市泉港区涂岭镇人民政府于本判决生效之日起十五日内针对原告王锦清、王明琴于2014年9月16日提出的政府信息公开申请作出书面答复。本案受理费50元，由被告泉州市泉港区涂岭镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于泉州市中级人民法院。审判长林文将审判员欧建平人民陪审员黄文江二〇一四年十一月十九日书记员吴梅梅附：本判决所依据法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越职权的；5、滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。