山西省介休市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）介刑初字第157号
公诉机关山西省介休市人民检察院。
被告人王某，2015年5月15日因涉嫌犯玩忽职守罪被介休市人民检察院取保候审。
介休市人民检察院以介检公诉刑诉（2015）128号起诉书指控被告人王某犯玩忽职守罪，于2015年8月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。介休市人民检察院指派检察员王小俊、陈金虎出庭支持公诉，被告人王某到庭参加诉讼。现已审理终结。
介休市人民检察院指控，被告人王某担任义棠镇农村会计服务中心负责人期间，在审核李某某报支的四笔工资款过程中，工作不负责任，未认真履行职责，致使义棠镇沙木墕村村集体资金损失618000元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，应追究其刑事责任。公诉机关针对上述指控，当庭提供了相应的证据予以证实。
被告人王某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，且自愿认罪。
经审理查明：
2005年2月，介休市义棠镇人民政府成立农村会计服务中心，其主要职责是代管该镇辖区各村账务和资金，即：代理会计账目、代理财务收支、代理会计档案、代理会计信息业务。2011年5月至2014年6月，被告人王某担任该中心负责人，负责大型开支及预支银行存款申报表的审核工作。
2011年8月、9月和2012年1月、2月，义棠镇沙木墕村支书兼主任李某某（已判决）在本村村委会实施移民迁村工程期间，让其妻子李A制作移民小区建设人员工资花名表，分四次以阴某某、李B、马某某、李C、李D开车、跑外、看工地等事由，用虚列事实、私刻他人印章等方式，向义棠镇农村会计服务中心跨年度报支李B等人2006年10月至2011年12月工资款共计673500元。李某某虚报工资后，给阴某某发了12000元工资，给李B发了36000元工资，给马某某发了7500元工资，李C、李D并未在工地上干活，也从未领过工资，剩余618000元被李某某贪污。
根据2008年11月山西省农业厅印发的《关于推行农村集体组织财务支出审批（审核）单的通知》之规定，村集体财务支出审批程序为：经手人取得有效的原始凭证，在原始凭证上注明用途并签字，由村报账员将原始凭证交村民主理财组审核，审核同意后，民主理财组在审核过的原始凭证上加盖“民主理财组审核专章”，然后由村报账员填制“财务支出审批单”，并依次提交民主理财组长、村民委员会负责人、村党组织负责人在“财务支出审批单”指定位置签署意见并签字。村报账员定期将“财务支出审批单”上报乡镇农村会计服务中心。经服务中心负责人审核同意并在“财务支出审批单”指定位置签字后，由服务中心会计人员审核记账，同时在原始凭证加盖“已报销”专章。另根据《集中式关于加强农村集体自己资产自愿监督管理工作的实施意见》第9条之规定：村级所有收入和支出必须纳入“三资”账内管理，严禁村级另设账簿单独核算。报账员的所有条据必须及时报账，严禁跨年度报账和白条抵库。对跨年度的支出一律不予报账，由经办人自负。
被告人王某作为义棠镇农村会计服务中心负责人，在审核李某某报支的上述四笔工资款过程中，未在农村集体经济组织财务支出审批（审核）单上签字，审批手续不完善，对审批程序及跨年度报账把关不严，致使义棠镇沙木墕村村集体资金损失618000元。
以上为本案事实。
上述事实，有下列证据予以证实，经庭审质证，本院予以确认。
一、书证
1、户籍证明，证实：王某的身份情况。
2、介休市义棠镇人民政府出具的关于王某同志担任义棠镇农村会计服务中心负责人的说明、中共义棠镇委员会义党发（2011）16号文件《中共义棠镇委员会、义棠镇人民政府关于党政成员分工和下乡包村干部安排的通知》、义棠镇农村会计服务中心主任职责，证实：王某于2011年5月22日至2014年6月17日分管镇农经办，负责义棠镇农村会计服务中心工作，以及服务中心主任职责。
3、义棠镇人民政府义政发（2005）8号文件《关于成立义棠镇农村会计服务中心的通知》，义棠镇农村会计服务中心工作人员名单，介休市农村税费改革领导组办公室市农改办字（2003）6号文件《关于建立农村会计服务中心进一步加强和规范村级财务管理工作的通知》，证实：2005年，义棠镇人民政府成立义棠镇农村会计服务中心。会计服务中心的主要职责是代管各村账务和资金，即四个代理：代理会计账目、代理财务收支、代理会计档案、代理会计信息业务。实行六个统一，即统一资金管理、统一实行电算化、统一账前审核、统一公布财务、统一任免奖惩、统一组织审计。统一账前审核要严把六关，一是预算收支关、二是限额会审关、三是原始单据规范关、四是民主议事关、五是法规制度关、六是定向限额审批关。
（4）山西省农业厅晋农（经）发（2008）16号文件《关于推行农村集体组织财务支出审批（审核）单的通知》，证实：农村集体财务支出审批的具体程序及“财务支出审批单”填制要求。
5、中共介休市纪律检查委员会介纪发（2010）25号文件《关于转发﹤晋中市关于加强农村集体资金资产资源监督管理工作的实施意见﹥的通知》，中共晋中市纪委市纪发（2010）14号《关于印发﹤晋中市关于加强农村集体资金资产资源监督管理工作的实施意见﹥的通知》，《晋中市关于加强农村集体资金资产资源监督管理工作的实施意见》，证实：报账员的所有条据必须及时报账，严禁跨年度报账和白条抵库。对跨年度的支出一律不予报账，由经办人自负。
6中共义棠镇委员会、义棠镇人民政府出具的义棠镇沙木墕村移民迁村工程概况，证实：义棠镇沙木墕村移民迁村工程开发建设单位为义棠镇沙木墕村民委员会，该工程项目由介休市发改局2007年7月批准立项，2006年开始开工建设，2013年3月竣工。
（7）介休市农经办关于义棠镇沙木墕村移民迁村财务管理的情况说明，证实：2010年后半年，介休市农经办安排义棠镇农村会计服务中心按照农村“三资”监管的相关规定，将沙木墕村移民迁村务管理起来，严防集体资金体外循环。
（8）义棠镇农村会计服务中心审批沙木墕村支出工资款的相关账证材料，证实：王某在李某某提供的村级预支银行存款申报表及工资花名表上签字同意支付，共报支工资款673500元，但未在农村集体经济组织财务支出审批（审核）单上签字。
（9）介休市人民法院（2013）介刑初字第224号刑事判决书，证实：2010年11月初，李某某召集村里干部和村民代表开会，在会上定下给阴某某、李B、李D、马某某、李C5人发工资，还确定了每月的工资标准和起止时间，参会人员没有反对，李某某让蔡某某做了会议记录。2011年8月、9月和2012年1月、2月，李让其妻子李某某制作了工资花名表，并拿上会议记录，以开车、跑外、看工地等事由，用虚列事实、私刻他人印章等方式从义棠镇农村会计中心账户虚报工资款673500元，后阴某某领取12000元，李B领取36000元，马某某领取7500元，李C、李D并未在工地上干活，也未领取工资，剩余618000元被李某某据为己有。2013年12月19日，被告人李某某因犯受贿罪与贪污罪，被判处有期徒刑十七年零六个月。
（10）沙木墕村移民建房收支情况专项审计报告，附购房价格表、1、2、4号楼购房情况表，证实：沙木墕村移民建房收支情况专项审计审出的主要问题。
（11）义棠镇沙木墕村移民迁村项目工程相关审批材料，包括：介休市发展和改革局介发改投资发（2007）82号文件关于同意义棠镇沙木墕村移民迁村项目申请立项的批复、义棠镇沙木墕村委会申请、义棠镇人民政府义政发（2007）第15号关于申请义棠镇沙木墕村移民迁村立项计划的报告、关于沙木墕村移民搬迁的土地使用合同、关于介休沙木墕村移民住宅区施工建设合作协议、建设工程施工合同、中标通知书、关于对沙木墕村民购置移民小区住宅的原则说明、建设工程规划许可证、建设项目选址意见书、建设工程施工许可证、建设用地规划许可证、搬迁协议及公证书等，证实：义棠镇沙木墕村移民迁村项目工程的审批手续等相关情况。
二、证人证言
1、刘某某的证言，证实：2005年义棠镇政府成立农村会计服务中心后，刘某某一直担任中心总会计，主要负责审核凭证，负责记账。2010年底沙木墕村移民工程收支情况经市农经办审计后由农村会计服务中心主任郭某某安排，用中心的账户代管沙木墕迁村移民工程的收支。按照村委会财务管理规定，农村会计服务中心不能用中心账户代管村集体账户，按照规定一村一户，一村一帐。2011年8月、9月，2012年1月、2月，沙木墕村向义棠镇农村会计服务中心申请支付阴某某、李B、李D、马某某、李C5个人2006年10月至2011年12月的工资673500元。沙木墕村应当由报账员宋某某来镇农村会计服务中心报账，上述支付阴某某、李B、李D、马某某、李C5人的工资，是由李某某报的账。报账的经过：李某某拿上中心主任签字的银行申报单，然后来到中心，资金监管员和刘某某开出现金支票，李某某拿上支票去信用社提款。之后，李某某拿上李某某和王某副镇长签字的原始凭证到会计服务中心，刘某某审核一下原始凭证，然后就记了帐。在审核过程中，刘某某发现中心主任王某在原始凭证上签字，却没有在财务支出审批单上签字，但没有再让李某某找王某在财务支出审批单上签字，就给李某某入了手工帐。根据《晋中市关于加强农村集体资金资产资源监督管理工作的实施意见》的规定，对跨年度的支出一律不予报账，但实际中存在，农村的情况比较复杂，对实际花销的跨年度报账就给报了。此外，市农经办和市纪检委来检查涉及迁村移民工程的账目时，建议补一个财务支出审批单，在填写审批单时经沙木墕村报账员宋某某同意，由刘某某代签了“宋某某”。
2、李某某的证言，证实：2011年8月、9月和2012年1月、2月，义棠镇沙木墕村支书兼主任李某某在本村村委会实施移民迁村工程期间，让其妻子李A制作移民小区建设人员工资花名表，分四次以阴某某、李B、马某某、李C、李D开车、跑外、看工地等事由，用虚列事实，私刻他人印章等方式，向义棠镇农村会计服务中心跨年度报支李B等人2006年10月至2011年12月工资款共计673500元。李某某虚报工资后，给阴某某发了12000元工资，给李B发了36000元工资，给马某某发了7500元工资，李C、李D并未在工地上干活，也从未领过工资，剩余618000元被李某某占为己有。
3、李A的证言，证实：2011年8、9月份，李某某让李A在空白的花名单上按照他的要求填写，制作了2006年10月-12月和2007年1月-12月的工资花名表，做了李B、李D、马某某、李C等人的工资。
4、宋某某的证言，证实：大概在2007年、2008年时，李某某让李B在工地上开车，每月1500元工资，最后李某某给了李B36000元的现金。沙木墕迁村移民的工程开支情况不是宋某某报的，收款收据、财务支出审批单上不是宋某某签的字。
5、李F、宋A、王B、蔡某某，证言，证实：大概2010年后半年，李某某召集村干部王B、李F、村民代表宋A、李天明等人在村里开会，定下要给李B、阴某某、李D、马某某、阴某某发工资，因为这些人在移民小区工程中干了活，具体每个人的工资标准是李某某说的。
6、许某某、刘B的证言，证实：沙木墕小区1-4号楼工地上，李某某没有安排人在该工地上工作过。
7、李D、马某某、李C、阴某某的证言，证实：李某某因阴某某在沙木墕小区看工地，发给阴某某4个月的工资，共计12000元，阴某某在工资表上盖了名章。马某某在工地开车，李某某给马某某发了7500元的工资。李C、李D没在工地工作过，也没有领过工资。
三、被告人王某的供述与辩解
该供述称：我于2011年4月至今担任义棠镇副镇长，于2011年4月至2014年6月底负责义棠镇农村会计服务工作。农村会计服务中心主要职责是代管各村账务和资金，沙木墕村迁村移民工程的财务收支在我来以前，已经由服务中心账户代管了，具体为什么要用中心账户代管，我也不清楚，按照村委会财务管理规定，农村会计服务中心能不能用中心账户代管村集体账户，按照规定实行一村一户，一村一账。沙木墕村李某某于2011年8月、9月，2012年1月、2月，分四次向义棠镇农村会计服务中心申请支出阴某某、李B、李D、马某某、李C5个人2006年10月至2011年12月份的工资共计673500元。报账的经过是：李某某拿上村级预支银行存款申报表和工资花名表找我签字审核，我看有李某某的签字，核对了一下金额是否正确，还问了一下村里面有没有开会，李某某说开过了，我就审批同意了。然后李某某拿着村级预支银行存款申报表去找农村会计服务中心会计刘某某，经刘某某审核以后，由张C开出现金支票，李某某拿着现金支票提出现金，之后李某某就没有再让我签字。按照正常程序应该由村报账员宋某某拿上村级预支银行存款申报表和会议记录，以及工资花名表，来镇农村会计服务中心申报，而不是由李某某来申报，提出现金后报账员根据记账凭证填写财务支出审批单并签字，经村理财小组组长、村主任、村支书审核签字后，交镇农村会计服务中心审核，经我审核签字后，才可入账。我没有在财务支出审批单上审批签字，我一直以为我签过字了。根据《晋中市关于加强农村集体资金资产资源监督管理工作的实施意见》的规定，对跨年度的支出一律不予报账，当时我刚负责了农村会计服务中心，对农经工作的业务及规定不是太熟悉，所以就审批通过李某某跨年度的报账。我作为义棠镇农村会计服务中心负责人，在审批李某某申报工资过程中没有严格按照规定由报账员报账，轻信李某某的话，在审批审核过程中没有把好关。
本院认为，被告人王某担任义棠镇农村会计服务中心负责人期间，在审核李某某报支的四笔工资款过程中，工作不负责任，未认真履行职责，致使义棠镇沙木墕村村集体资金损失618000元，其行为已构成玩忽职守罪，应予惩处。公诉机关指控被告人王某的犯罪事实清楚，适用法律正确，罪名成立，予以支持。被告人王某在归案后及庭审中能够如实供述其犯罪事实，可以从轻处罚。经本院审判委员会讨论决定，被告人王某犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以免于刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人王某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向晋中市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 常 娥
审 判 员 郭建辉
代审判员 师小丽
二〇一五年十一月二十七日
书 记 员 裴志礼