宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2011）银民商初字第67号
原告宁夏回族自治区国营玉泉营农场，住所地宁夏回族自治区永宁县。
法定代表人刘跃山，系该场场长。
委托代理人李铎、仲家喜，宁夏金世永业律师事务所律师。
被告永宁县本草苁蓉种植基地（原名永宁县甘草综合开发公司），住所地宁夏回族自治区永宁县玉泉营农场东大滩。
法定代表人刘同宁，系公司总经理。
委托代理人连峰、黄志鹏，宁夏辅德律师事务所律师。
原告宁夏回族自治区国营玉泉营农场（以下简称玉泉营农场）与被告永宁县本草苁蓉种植基地土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，因被告于2011年3月就原告解除涉案租赁合同提出确认无效之诉，本院于2011年9月29日依法裁定中止诉讼。2015年1月5日本院恢复审理。依法组成合议庭，于2015年2月12日公开开庭进行了审理。原告玉泉营农场的委托代理人仲家喜、被告永宁县本草苁蓉种植基地的委托代理人连峰、黄志鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告玉泉营农场诉称，1994年12月6日，原、被告签订《租赁土地合同书》，约定原告将三块土地，第一块位于农场支渠1300米处，22万伏压线以东，西至22万伏高压线，北至四支渠向北500米处，120#高压线双电杆海原县吊庄界线，东至泾源县吊庄界线，扬水渠西，南至四支渠从1300米至3150米处至向南拐入820米至永黄公路向东沿路拐至泾源县吊庄干渠，2600亩。第二块位于农场一队高干渠上游以南2500亩，东至西干渠50米，南至横沟北边，西至高干渠系南一分支渠林带，北至农一队高干渠南林带。第三块土地位于农场农一队高干渠上游以北900亩，东至扬水站、新、旧高干渠三角区，南至新高干渠林带，西至北一分支渠东林带，北至旧高干渠林带。计6000亩土地租赁给被告开发经营，合同期限为23年。合同第四条第2款约定，手续费在签订合同当天上交原告，从1995年起开始每年的租赁费必须在五月底以前按实际净面积交原告，不得推迟，每推迟一月，收被告未交款数5%的违约金，一年交不清者，原告有权收回土地。被告租赁以上土地以后，不及时交纳土地租赁费用，至2011年3月已累计拖欠土地租赁费3321900元。被告的上述行为已严重违反双方签订的《租赁土地合同书》，损害了原告的合法权益，故原告诉至法院，请求：1.判令解除双方1994年12月6日签订的《租赁土地合同书》；2.判令被告支付拖欠的土地租赁费3321900元、违约金996570元，两项共计4318470元；3.本案诉讼费由被告承担。诉讼中，原告变更诉讼请求为：1.判令被告支付拖欠的土地租赁费4441100元、违约金1332330元，两项共计5773430元；2.本案诉讼费由被告承担。
为支持其诉讼主张，原告玉泉营农场向本院提供如下证据：
证据一、《租赁土地合同书》一份（原件）。证明目的：1.租赁土地面积是6000亩及四至；2.双方约定了租赁费的交费方式。
证据二、通知一份（原件）。证明目的：2010年11月30日，对涉案900亩土地已闲置七年未开发，原告决定无偿收回，原告向被告发出解除农一队三角地900亩租赁土地的通知。
证据三、宁垦玉发（1999）6号，关于土地收费标准的通知一份（原件）。证明目的：自1999年至今原告对承包土地的收费标准。
证据四、被告欠费及违约金明细表。证明目的：按照合同约定即被告实际使用的土地计算被告拖欠的土地租赁费数额即违约金数额。
对原告提供的证据，被告质证意见：对原告证据一的质证意见：1.对租赁土地合同书的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。理由：《租赁土地合同书》约定由被告使用的土地为6000亩，但是原告在2000年擅自将承包给被告的部分土地用作他用，现在被告实际使用的土地为3794亩，与承包合同约定的亩数严重不符。对证据二的质证意见：对真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。1.该份通知是原告单方做出，也没有向被告送达该份通知，因程序存在瑕疵，导致该份通知不应产生任何法律效果。2.合同中并没有约定如被告闲置土地，原告就有权利收回土地的此类约定，况且被告在承包涉案土地后就投入大量财力物力对土地进行平整，开发、改良，于理于法，原告都无权收回该土地。3.该证据间接证明在2000年原告就违约将三角地900亩土地擅自收回，但对给被告造成的损失未予赔偿。被告对该土地改良完成后，分别在1998年、1999年进行了种植，不是原告所说的土地空置。综上所述：被告方对该份证据不予认可。对证据三的质证意见：对真实性没有异议，对关联性、证明目的有异议。理由是：原被告双方在合同中对收费标准有明确约定，双方应按合同约定履行合同义务。对证据四的质证意见：1.对该份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。原告所列被告的缴费的数额及时间与客观事实严重不符，随后被告将出示原告曾经认可的相关证据予以说明。2.原告擅自收回土地，给被告造成巨额损失。对此被告依法行使了合同履行抗辩权，被告有权拒付承包费且不造成违约。
被告永宁县本草苁蓉种植基地辩称，一、原告计算租金面积有误。应当按照土地净面积计算，并减去原告已收回或侵占的土地面积。1.根据合同第四条约定，租金应按照租赁土地的净面积计算，原告按照合同租赁毛面积计算租金显然不符合合同约定。根据原告向被告提供的《永宁县甘草公司实行新面积后交费情况说明》的内容，沟渠路折合15%的面积，即净面积为毛面积的85%。故计算租金时，土地面积应当按照实际租赁面积的85%计算。如被告不认可按照85%计算，应当根据国土资源部备案的“田坎系数”进行计算。2.在合同履行期间，原告陆续擅自收回或侵占被告2206亩土地，在计算土地租赁额时应当按照实际年份减去。具体来讲，原告于2000年3月收回900亩土地，2002年4月擅自同意宁夏送变电公司在被告租赁的土地上架设输电铁塔，导致输电铁塔阻挡喷灌设备运行，而使被告1030亩（2500亩-1302亩-168亩）土地无法利用，于2010年3月收回1198亩（包括前述1030亩和168亩），后又于2011年3月推毁被告108亩梭梭林用于修渠。考虑到被告收回土地均在每年3月、4月，在北方地区尚未开始耕种，应当在被告收回土地当年起不应再计算租金。3.原告提供的《关于土地收费标准的通知》系其自行制作，无法核实真实性。被告租赁原告的土地系荒漠地，自2003年以后，租赁费应当按照农业队三类地即100元／标准计算租金。4.原告主张被告已支付租金775000元与实际不符。应当根据原告向被告提供的《永宁县甘草公司实行新面积后交费情况说明》的内容及被告提供的2009年1月12日收据确定被告已经向原告支付859000元租金。二、原告擅自收回土地违约在先，给被告造成的损失已远远超过被告应支付的租金，原告主张租金及违约金理由不能成立。1.根据原告出具的永宁县甘草公司实行新面积后交费情况说明的内容显示，截止2002年被告均按合同约定向原告缴纳土地租赁费，甚者多缴费用。2.原告2000年擅自收回900亩土地，2002年擅自同意架设输电铁塔给被告造成土地改良费、打井费等巨额损失，但未给被告任何补偿。因原告收回土地违约在先，且欠付被告巨额土地改良费、打井费，所以被告行使合同履行抗辩权，自2002年以后未按照合同约定支付租赁费。三、原告砍伐被告108亩梭梭林违反合同约定，且其依据不合法。毁坏被告梭梭林、肉苁蓉，造成被告巨额损失，原告应向被告赔偿损失。对原告给被告造成的损失，被告已另行提起诉讼。
为支持其抗辩主张，被告向本院提供以下证据：
证据一（组）、1-1领条（领款单）9张原件、照片三张；证据1-2《永宁甘草公司实行新面积后交费情况说明》一份（复印件）、永宁县法院作出的（2011）永民商初字第331号民事判决书（复印件）。证明目的：1.被告于1998年4月至5月期间对南大滩三角形900亩土地开发改良，并打三眼沙眼井，支付相关了费用。2.原告于2000年擅自收回被告租赁的900亩三角区土地，并租赁给他人种植葡萄，原告在（2011）永民商初字第331号民事判决书对该事实予以认可。3.根据合同的约定及《合同法》的规定，原告的行为构成违约，应当向被告赔偿土地改良费及打井费用。同时自2000年以后不应再计算900亩土地的租赁费。
原告质证意见：对领条（领款单）9张、照片三张均不认可。1.领款单上只有领款人的签名，反映不出从何处领的款，2.领款单上的领款人与本案无关联性，3.上述款项与涉案900亩土地无关。关于三张照片无法反映是何人何时拍摄的何处土地的状况。对《永宁甘草公司实行新面积后交费情况说明》的真实性、合法性、关联性不予认可，该说明无原告的签名或盖章。对永宁县法院作出的（2011）永民商初字第331号民事判决书没有异议，但对被告的证明目的不予认可。
证据二：卫星图一张、草图一张、照片二张。证明目的：1.2002年因宁夏送变电工程公司架设输电线路，原告擅自同意送变电公司在被告承租的土地上建设铁塔，并将所占土地出让给了送变电公司。由此导致被告安装的旋转式喷灌机（半径304米）无法正常运行，无法进行灌溉，造成被告租赁土地中1030亩土地因无法灌溉而不能利用。从草图可看出2002年前灌溉圈为四个，因铁塔阻挡，现在从卫星图仅仅可看见两个灌溉圈。2.对于上述1030亩土地自2002年以后不应再计算租金，且原告应当赔偿被告上述1030亩土地的开发改良费。
原告质证意见：对真实性、合法性、关联性不予认可，证明目的不能成立。在被告承包土地范围内因铺设输电线路架设铁塔是事实，但该工程是国家建设需要，并非原告占有，且铁塔所占面积并非如被告所言有1030亩之多。
证据三、2011年3月25曰新消息报第10版《玉泉营农场强伐200亩梭梭林》报道一篇（原件）、照片3张、视频资料一份。证明目的：1.证明2011年3月11曰，原告违法将被告种植的108亩梭梭林推掉，破坏了被告的地下喷灌设施，地下苁蓉也被摧毁。2.原告强伐梭梭，构成侵权，应当向被告赔偿损失，同时应减少租金。
原告质证意见：对证据三性无异议，对证明目的有异议，报道中显示在被告承包土地修渠是农业灌溉项目实施，原告在开渠时候取得采伐证，我方是为了公共利益且行为合法。但该项目系自治区国土整治项目，因此原告的行为合法。在修建该项目时，原告也取得了砍伐证，不存在破坏梭梭的侵权行为。被告所举的证据也不能证明该项目占用被告亩土地。由于被告阻拦该项目最终终止。
证据四：收据一份（原件）、《永宁县木草苁蓉种植基地土地租赁费用缴纳情况清单》一份、《永宁县木草苁蓉种植基地损失清单》一份。证明目的：结合证据一《永宁甘草公司实行新面积后交费情况说明》证明：1.自合同签订之日起至2002年，被告均是按照合同约定足额向原告支付租金。2.因原告2000年擅自收回土地900亩，2000年出让土地架设输电铁塔导致1030亩土地不能利用，2010年收回土地1198亩，2010年、2011年摧毁被告种植的梭梭林150亩＋108亩，被告土地改良费、打井费、梭梭林、肉苁蓉损失共计11746600元，因原告的行为造成被告损失已远远超过被告应支付的租金，故被告行使合同履行抗辩权，未向原告支付租金。3.因原被告之间互负债务，被告享有同时履行抗辩权，故原告以被告未按时缴纳租金为由提出解除合同不能成立。
原告质证意见：《永宁县木草苁蓉种植基地土地租赁费用缴纳情况清单》系被告单方制作，应以被告缴费的票据为准，因此对该证据的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可。对《永宁县木草苁蓉种植基地损失清单》的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。1.该证据系被告单方制作；2.被告损失计算没有依据。
证据五、互动百科关于梭梭的介绍、《课题任务书》三份（复印件）、被告获得证书三份（复印件），发票24张（原件）。证明目的：1.梭梭具有防风固沙，防止风蚀的作用具有非常大的生态价值，其根部寄生的肉苁蓉是传统的珍稀名贵药材，具有较高的经济价值。同时，梭梭也是国家二级保护植物。被告种植的梭梭林担负着国家级科研项目，合同一旦解除将给国家造成巨大经济损失。2.根据2001年11月编号为“2001BA701A09b”《课题任务书》中规定的课题考核指标可以确定，肉苁蓉种子的产量为每亩1000克。3.发票证明苁蓉种子价值为每克60元。
原告质证意见：该组证据与本案没有任何关联性，因此对该份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。
证据六、（2011）永民商初字第331号民事卷宗材料。欲证明：1.合同约定的净面积应当按照实际租赁面积85%计算。2.截至目前被告已向原告支付859000元土地租赁费。
原告质证意见：对判决书证据三性无异议，对证明目的有异议。被告主张的合同约定的净面积应当按照实际租赁面积85%计算没有证据支持。租赁费我方认可截止目前，收到被告租赁费是775000元，不是859000元。
证据七、公证书一份，卫星图片10张。证明目的：2005年4月5日、2009年5月30日、2009年7月2日、拍摄的卫星图片可以看出涉案1198亩土地被我方开发改良，整理成线条状，系被告2000年种植甘草留下的痕迹。
原告质证意见：对证据三性有异议，没有办法辨别哪一部分是我方收回的土地。我方在收回的时候土地已撂荒多年，被告质证时予以认可。
经审理查明，1994年12月6日，原、被告签订《租赁土地合同书》，合同约定原告将其所有荒地6000亩由被告以租赁形式开垦种植。合同内容为：一、形式：以租赁形式开垦种植。二、租赁荒地位置。第一块位于农场支渠1300米处，22万伏压线以东，西至22万伏高压线，北至四支渠向北500米处，120#高压线双电杆海原县吊庄界线，东至泾源县吊庄界线，扬水渠西，南至四支渠从1300米至3150米处至向南拐入820米至永黄公路向东沿路拐至泾源县吊庄干渠，2600亩。第二块位于农场一队高干渠上游以南2500亩，东至西干渠50米，南至横沟北边，西至高干渠系南一分支渠林带，北至农一队高干渠南林带。第三块土地位于农场农一队高干渠上游以北900亩，东至扬水站、新、旧高干渠三角区，南至新高干渠林带，西至北一分支渠东林带，北至旧高干渠林带。三、租赁期限：租赁期为23年，自1994年12月30日至2018年12月30日止，合同期满后，被告无条件将所租赁土地在30天内交回。四、土地租赁费上交时间：1.自1994年12月30日至2002年12月30日按净面积每亩每年租赁费6元（不包括手续费2元／亩）；2002年12月30日至2007年12月30日按农场当年平均土地承包费的60%上交原告；2008年1月1日至2013年12月30日按农场当年平均土地承包费的70%上交原告；2014年1月1日至2017年12月30日按农场当年平均土地承包费的80%上交原告。2.租赁费上交时间：手续费在签订合同当天上交原告，从1995年开始每年的租赁费必须在5月底以前按实际净面积交原告，不当推迟；每推迟一月，收被告未交款数5%的违约金，一年交不清者，原告有权收回土地。五、1.原告同意租给被告在农场界内荒地6000亩，由被告投资开垦种植，土地所有权属原告。2.原告依照国家法律、法规及租赁合同对被告所租赁的土地使用情况进行监督、检查，以保证农场土地贺兰开垦，利用和土地所有权的完整。3.租赁期间，原告不垫支任何费用。4.租赁期间，被告在农场规定预交水费、机耕作业费的情况下，原告应在水、机耕作业及生产资料方面按市场价供应。5.被告有权对所租赁的土地按原告要求规划开垦，布局种植，对所种作自主经营。6.保证土地的完整性，并修建维护、使用干渠系和水利建筑物。7.经营方面的一切费用由被告自理（包括各种税收），用水、机耕作业向原告有关部门提出申请计划。8.被告保证在租赁期间不得变卖、转租农场所租赁给被告的土地，也不得转让他人经营。9.合同期满后，被告负责将所租土地耕、翻、耙趟平整并筑埂灌水后交回原告。六、违约责任：1.本合同一经签订，双方必须按合同条款认真执行，任何一方均不得改变或解除合同，任何一方如有违约或改变解除合同，必须赔偿对方直接经济损失。2.如遇原告的干预，阻碍由原告负责排除，所造成的经济损失全部由原告承担；来自被告的干预，由被告负责排除，造成的经济损失由乙方承担。3.本合同签订后经永宁县公证部门公证后产生法律效力。1995年11月20日，双方就上述合同在永宁县公证处予以公证。合同签订后，原告履行了合同义务，将租赁土地交付被告使用。
1999年3月26日，原告就所属各单位土地承包费的标准作出宁垦玉发（1999）6号关于土地收费标准的通知，其中，一类地：160元／亩（农业队），165元／亩（葡萄队）；二类地：130元／亩（农业队），135元／亩（葡萄队）；三类地：100元／亩（农业队），105元／亩（葡萄队）。2003年度-2007年度玉泉营农场平均土地承包费为135元／亩，2008年度-2014年度平均土地承包费为130元／亩。
租赁土地的面积变化。涉案合同约定的租赁面积为6000亩。其中：东大滩2600亩（面积无变化，双方不存争议），南大滩3400亩。就租赁南大滩两处土地3400亩：2001年11月30日，原告认为被告所承包开发的农一队三角地900亩土地已闲置未开发7年（自1994年12月4日至2001年11月30日），原告经研究对被告承包的该区域土地予以收回，被告未提异议。2011年3月，原告收回被告闲置土地1198亩并在南大滩进行工程水利建设占用被告租赁土地108亩。
合同履行后，从2003年起被告陆续拖欠承包费。截止2009年1月12日，被告支付原告租赁费775000元，尚欠付原告租赁费1615370元。因被告未及时足额交纳土地租赁费用，原告于2009年9月2日向被告发出了交纳土地费用的通知，被告未予补交。原告于2011年3月17日制作了“关于我场依法依规收回农场国有土地的通知”并向被告公证送达。被告提出异议认为应当继续履行合同，于2011年3月24日就原告单方提出的解除合同事宜向永宁县人民法院提出确认无效之诉。永宁县人民法院作出（2011）永民商初字第331号民事判决书后，被告提出上诉，本院于2012年11月28日作出（2012）银民商终字第30号民事裁定，以原告提起本案解除合同之诉为由，驳回永宁县本草苁蓉种植基地的起诉。截止2014年6月1日，按农场平均土地承包费核算（2003年度-2007年度为135元／亩，2008年度-2014年度为130元／亩），被告应付原告土地租赁费用为4395127.3元，除去被告已付775000元外，尚欠3620127.3元未付。
上述事实有原告提供的《租赁土地合同书》、宁垦玉发（1999）6号关于土地收费标准的通知、（催款）通知、被告欠费及违约金明细表，被告提供的永宁县人民法院（2011）永民商初字第331号民事判决书、本院（2012）银民商终字第30号民事裁定、（交款）收据，及原、被告当庭陈述在案佐证，本院予以采信。
本院认为，依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力。原、告签订的《租赁土地合同书》是双方当事人真实意思表示，内容、形式符合法律规定，属有效合同，双方应按合同约定履行相应的义务。合同签订后，原告将租赁土地交付被告使用，被告未按约足额支付租金，应属违约，应当承担相应的法律责任。就支付租赁费的数额，被告主张向原告支付租赁费859000元，原告不予认可，被告亦未向本院提供有效的证据证明，不予采信。原告自认被告已支付775000元，本院予以确认。
就2003年以后承租土地的租金支付标准，原告主张2003年度-2007年度按135元／亩、2008年度-2014年度按130元／亩计算，被告庭审中主张应按每亩100元计算。涉案合同明确约定按农场当年平均土地承包费核算，根据原告提供的宁垦玉发（1999）6号关于土地收费标准的通知载明玉泉营农场一类地每亩承包费160元，三类地每亩承包费100元，原告提交的缴费情况说明亦认可农场当年平均土地承包费为135元，故原告主张该农场平均土地承包费2003年度-2007年度按135元／亩、2008年度-2014年度按130元／亩计算，合理、适当，本院予以支持。
就承租土地的亩数，涉案合同明确约定按净面积计算，被告主张净面积按毛面积6000亩的85%计算，符合合同约定，亦客观、合理，本院予以支持。对原告2001年11月收回的900亩及2011年3月收回的1198亩及进行水利建设占用的108亩不应收取承包费。经本院核算，截止2014年6月1日（2014年度）被告共应付原告承包费4395127.3元，减去被告已付775000元，欠付3620127.3元，被告理应及时支付。
由于被告未按期支付租金应当承担违约责任。双方合同约定每推迟一月按未交款数的5%计算违约金，约定的违约标准较高，被告提出异议，本案违约金计算应以中国人民银行计收同期逾期贷款利率为标准，应按贷款基准年利率6%上浮30%即按年利率7.8%计算，较合理、适当。原。被告双方均不能向本院举证证明被告具体的付款时间及金额，故本院按双方确认的被告最后一笔付款时间即2009年1月12日的次日起算违约金；经本院核算，截止2014年6月1日，违约金应为1290758.67元，故对原告主张违约金1290758.67元的诉请，本院予以支持。就被告主张的赔偿问题已另案向法院起诉，故对其抗辩在本案中不予处理。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条第一款之规定，判决如下：
被告永宁县本草苁蓉种植基地于本判决生效后十日内支付原告宁夏回族自治区国营玉泉营农场土地承包费3620127.3元及违约金1290758.67元，共计4910885.97元。
如果被告未按判决指定期间履行上述义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行金。
案件受理费52214元，由原告宁夏回族自治区国营玉泉营农场负担7801元，由永宁县本草苁蓉种植基地负担44413元（此款原告已预交，由被告永宁县本草苁蓉种植基地随上述款项一并支付给原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长 杨宝有
审判员 马慧琴
审判员 沈 瑜
二〇一五年九月十八日
书记员 王 兰
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。