辽宁省锦州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）锦民一终字第00154号
上诉人（原审被告）辽宁省高速公路管理局，住所地辽宁省沈阳市和平区十三纬路19号甲。
法定代表人董磊，该局局长。
委托代理人王嘉，辽宁申胜律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）孙百顺，男，1963年7月6日出生，汉族，个体运输户，现住吉林省梨树县。
被上诉人（原审原告）杨淑贤，女，1965年4月21日出生，汉族，农民，现住吉林省梨树县。
二被上诉人委托代理人王笑，凌海市金锋法律服务所法律工作者。
上诉人辽宁省高速公路管理局因与被上诉人孙百顺、杨淑贤公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，不服辽宁省凌海市人民法院（2013）凌海民一初字第01648号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人辽宁省高速公路管理局的委托代理人王嘉、被上诉人孙百顺、杨淑贤的共同委托代理人王笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，原告孙百顺与杨淑贤系夫妻关系，杨淑贤系乘员。2012年3月30日13时45分，位于阜锦高速公路锦州方向81公里＋500米处，因高速公路护坡下围栏内起火，高速公路路面形成烟雾。王恩路驾驶王双来所有的鲁P044**（鲁PA8**挂）号重型半挂牵引车行驶至此，与前方郭兴昌驾驶辽宁省锦州监狱所有的辽G191**号普通轻型货车追尾相撞，而后由原告孙百顺无证驾驶自己所有的吉A876**（吉A8F**挂）号重型半挂牵引车与前车鲁P044**（鲁PA8**挂）号重型半挂牵引车追尾相撞后三车停止。唐洪德驾驶李广东所有的辽C701**（辽CT07**挂）号重型半挂牵引车驶入肇事现场，发现前方吉A876**（吉A8F**挂）号重型半挂牵引车时向右躲避，辽C701**（辽CT07**挂）号重型半挂牵引车头部左侧与吉A876**（吉A8F**挂）号重型半挂牵引车尾部右后角刮碰，致使吉A876**（吉A8F**挂）号重型半挂牵引车向前滑行一段距离停止，辽C701**（辽CT07**挂）号重型半挂牵引车失去控制后继续向前，发现前方停止的鲁P044**（鲁PA8**挂）号重型半挂牵引车时又向左打方向躲避，其辽C701**（辽CT07**挂）号重型半挂牵引车头部右侧与鲁P044**（鲁PA8**挂）号重型半挂牵引车尾部左侧相撞，碰撞后该车向左侧滑撞击中央软隔离带护栏后停止。前方车辆碰撞结束后，姜波驾驶盘锦辽河油田消防建筑安装工程有限公司所有的辽L252**号重型货车驶入肇事现场，发现前方停驶的吉A876**（吉A8F**挂）号重型半挂牵引车，遂向右躲避，躲过该车辆继续前行时，发现停驶的辽C701**（辽CT07**挂）号重型半挂牵引车躲避不及，其车头部左侧与辽C701**（辽CT07**挂）号重型半挂牵引车尾部右后角刮碰，姜波驾驶辽L252**号重型货车未停止继续前行时，又发现处于停止状态的鲁P044**（鲁PA8**挂）号重型半挂牵引车向左躲避，其车头部直接撞击中央护栏，车体失衡向右侧倾，车体右后部斜靠在鲁P044**（鲁PA8**挂）号重型半挂牵引车左侧货物上。刘明伟驾驶刘明星所有的冀B885**号小型普通客车驶入肇事现场，其车辆头部直接撞击停在最后的吉A876**（吉A8F**挂）号重型半挂牵引车尾部，发生交通事故。此事故造成唐洪德、李广东、李波死亡，葛春娥、姜波、郭兴昌、古善杰、杨淑贤、齐国军受伤，六台车辆不同程度损坏及货物损失。此事故经沈阳佳实司法鉴定所对该事故过程进行再现后，作出道路交通事故《鉴定意见书》，锦州市公安局交通警察支队高速二大队因无法确定责任，遂作出道路交通事故证明。辽宁省凌海市人民法院根据各方当事人在此次交通事故中的违反道路交通安全法的行为，作出了相应的事故责任认定并对各方的经济损失进行了依法裁决，原告孙百顺、杨淑贤用其胜诉款163650.77元对其他受害者进行了赔偿。原告孙百顺承担的损失为301140.07元，其中，本院（2012）凌海民一初字第01664号民事判决书判令孙百顺赔偿辽宁省锦州监狱损失19245.91元（赔偿18715.91元＋诉讼费530元）、第01696号民事判决书判令孙百顺赔偿王双来车辆损失11566.63元（赔偿11386.63元＋诉讼费180元）、第01214号民事判决书判令孙百顺赔偿李广东死亡损失94118.62元（赔偿90623.62元＋诉讼费3495元）、第01576号民事判决书判令孙百顺赔偿李波死亡损失83884.5元（赔偿80207.5元＋诉讼费3677元）、第01252号民事判决书判令孙百顺赔偿唐洪德死亡损失77980.68元（赔偿74542.68元＋诉讼费3438元）、第01663号民事判决书判令孙百顺赔偿刘明星车辆损失14343.73元（赔偿13983.73元＋诉讼费360元）。因原告孙百顺对其所承担的赔偿损失认为被告辽宁省高速公路管理局未尽到管理责任，故诉至本院，起诉时要求被告方赔偿其损失1万元，在诉讼过程中增加7.5万元，合计8.5万元。
原审法院认为，《中华人民共和国公路法》第三十五条规定：“公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。”第四十三条第二款规定：“县级以上地方人民政府交通主管部门应当认真履行职责，依法做好公路保护工作，并努力采用科学的管理方法和先进的技术手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通。”被告辽宁省高速公路管理局作为高速公路的管理者，未尽到管理职责，在所管理的路段范围内突发不明烟火长615米、宽19米而未及时处置，烟雾影响了过往车辆的通行，导致发生交通事故，存在一定的过错，应承担一定的赔偿责任，应承担原告孙百顺所承担的赔偿总额的30%，即90342.02元（301140.07元×30%）。原告孙百顺在此次交通事故中系无证驾驶，存在违法行为，应自行承担损失的70%责任。原告孙百顺、杨淑贤在诉讼中请求被告辽宁省高速公路管理局赔偿8.5万元，其所诉请的金额低于实际损失的数额，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款的规定，“当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。”故被告辽宁省高速公路管理局应按原告孙百顺、杨淑贤所诉请的8.5万元予以赔偿。被告辽宁省高速公路管理局在庭审中辩称：“高速公路的交通管制和恶劣天气下高速公路的封闭工作均由交警部门负责。”因高速公路护坡系被告养护职责范围，突发烟雾对路面的影响是暂时的，不存在交通管制和恶劣天气下封闭道路的情形。故被告辽宁省高速公路管理局的抗辩理由不充分，本院不予以采纳。对原告孙百顺、杨淑贤的合理诉讼请求，本院依法予以支持。根据《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第六条、第十五条（六）、第二十六条，《中华人民共和国公路法》第三十五条、第四十三条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、第六十四条之规定，判决如下：一、被告辽宁省高速公路管理局于本判决生效后十五日内一次性赔偿原告孙百顺、杨淑贤因交通事故造成的损失8.5万元；二、驳回原告孙百顺、杨淑贤的其他诉讼请求。案件受理费1925元，减半收取962.5元，由被告辽宁省高速公路管理局承担。
宣判后，上诉人辽宁省高速公路管理局不服一审判决，向本院提起上诉，请求二审法院依法撤销一审判决，驳回被上诉人对上诉人的诉讼请求，由被上诉人承担本案全部诉讼费用。主要事实和理由是：一、被上诉人要求上诉人承担责任既没有事实依据也没有法律依据。本案导致事故发生的烟雾是高速公路附近居民开荒烧火所产生，并非上诉人的原因所产生，故被上诉人要求上诉人承担责任没有事实依据。《辽宁省高速公路管理条例》明确规定了上诉人管理职权为高速公路的养护、路政、收费、通讯监控和综合服务，省公安机关是全省高速公路交通安全的主管部门，直接主管高速公路沿线的安全工作。遇有自然灾害、恶劣气象条件或重大交通事故等严重影响高速公路交通安全的请求，采取其他措施难以保证交通安全时，公安机关交通管理部门可以实行交通管制。由于本案事故的发生系高速公路交通安全的范畴，事故发生时，上诉人并未得到省公安机关关于实行交通管制的任何通知，因此被上诉人要求上诉人承担责任没有法律依据。二、造成本案交通事故的原因是被上诉人无证驾驶机动车驶入高速公路，应承担本案事故的全部责任，上诉人不应承担责任。《道路交通安全法》明确规定，未取得驾驶证的人不得驾驶机动车，被上诉人在明知未取得驾驶证严重违法的情况下，依然驾驶机动车驶入高速公路，亦未采取相应措施，导致本案事故的发生，故上诉人不应承担责任。
被上诉人孙百顺、杨淑贤答辩称，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。一、这个火是附近居民开荒产生是上诉人的假想，现在没有查明原因，火是高速公路内起的，我有照片证明。二、养护公路是高速公路管理局的职责。
经二审审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，关于上诉人主张烟雾系高速公路附近居民开荒烧火所产生，且该起事故应由公安机关进行管理，故上诉人不应对被上诉人的损失承担赔偿责任一节，上诉人虽主张烟雾系高速公路附近居民开荒烧火所产生，但未提交证据证明其主张，起火地点位于高速公路护坡下排水沟内，该地点系上诉人辽宁省高速公路管理局的养护范围，且突发的烟雾对路面的影响是暂时的，不符合《道路交通安全法》关于公安机关交通管理部门实行交通管制的条件，故对上诉人的此项上诉理由，本院不予支持。关于上诉人主张被上诉人孙百顺系无证驾驶机动车驶入高速公路，应承担本起事故的全部责任一节，被上诉人孙百顺无证驾驶机动车的行为违反相关法律规定，其损失应由被上诉人自行承担主要责任，但上诉人对其管理范围内的路段没有尽到养护义务，对事故的发生存在一定的过错，故原审法院认定由上诉人对被上诉人的损失承担30%的责任并无不当，本院予以维持。综上所述，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币1925元，由上诉人辽宁省高速公路管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 钟 鸣
审 判 员 王争妍
代理审判员 张楠楠
二〇一四年三月十八日
书 记 员 暴思洋