四川省宜宾市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）川15行终71号上诉人（一审蒋金）蒋金，男，1961年出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。被上诉人（一审被告）宜宾市人力资源和社会保障局，住所地：四川省宜宾市翠屏区南岸长江大道西段13号。统一社会信用代码：115112005632946639。法定代表人聂洪康，局长。委托代理人高洁，宜宾市人力资源和社会保障局政策法规科工作人员。委托代理人郑伦武，四川霆睿律师事务所律师。执业证号：15115200710824748。被上诉人（一审被告）宜宾市人民政府，住所地：四川省宜宾市翠屏区蜀南大道中段8号。社会统一信用代码11511200008702672R。法定代表人杜紫平，市长。委托代理人刘宁，宜宾市人民政府法制办公室行政复议应诉科科长。委托代理人温志衡，宜宾市人。蒋金因诉宜宾市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）行政决定和宜宾市人民政府行政复议决定一案，不服宜宾市翠屏区人民法院（2017）川1502行初94号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理,现已审理终结。一审法院经审理查明，2016年11月17日，蒋金向宜宾市××区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）提交提前退休申请和其档案资料：蒋金与宜宾市煤矿签订的《劳动合同制职工劳动合同书》《宜宾地区国营企业职工标准工资审批表》、四川省宜宾市劳动局关于招收（大集体）新工人的函[(80)劳配字231号]《宜宾市工业系统招工表》、宜宾市地财煤炭有限责任公司（以下简称宜宾市地财煤炭公司）解除劳动关系协议（2004年12月31日签订）、宜宾市地财煤炭公司关于解除蒋金同志劳动关系的通知[宜地煤司（2005）字第58号]、宜宾市中医院体检报告单和体格检查表。当日，区人社局向蒋金发出翠人社提退审补告字[2016]0013号《特殊工种提前退休补正材料告知书》，告知蒋金补正本人1991年至2005年期间在宜宾市地财煤炭公司等单位从事符合国家规定可办理特殊工种提前退休的原始档案资料。蒋金补充提交了四川省宜宾市翠屏区人民法院（2006）翠屏行初字第15号行政判决书，四川省宜宾市中级人民法院（2006）宜行终字第45号行政判决书，《工伤认定决定书》[宜劳社认字（2005）2077号]。蒋金的档案资料记载：蒋金于1961年出生，1980年2月经宜宾劳动局招收为大集体固定工到宜宾煤矿矸砖厂工作。1991年4月，蒋金经原宜宾市就业服务管理局招收为全民合同制工人并被安排到四川省地方国营宜宾市煤矿（后改制为宜宾地财煤炭公司）工作，《宜宾地区国营企业职工标准工资审批表》反映了蒋金1992-1994年在宜宾地财煤炭公司的有关情况，该表中“现任职务（含专业技术职务）或工种（岗位）”栏填写为“井下大巷运输”，标准工资按国家规定变动年份：1992年9月、1994年7月和1994年11月；蒋金与宜宾地财煤炭公司签订的《劳动合同制职工劳动合同书》记载“安排在本单位从事原煤矸砖工作”，劳动合同期限1996年1月1日至2000年12月31日。2004年12月31日，蒋金与宜宾地财煤炭公司解除劳动合同。之后，蒋金以个体身份参保。此外，通过人民法院诉讼确认的《工伤认定决定书》[宜劳社认字（2005）2077号]合法有效，其记载了蒋金的职业是井下抽水工，于2004年12月13日在宜宾地财煤炭公司井下上班时头部受伤。市人社局认为蒋金提交的资料仅有累计4年从事井下工作记载，不符合从事井下工作累计满9年方可办理特殊工种提前退休的年限条件。2017年3月17日，市人社局作宜人社发[2017]25号《关于不予批准蒋金特殊工种提起退休决定书》，对蒋金提交的特殊工种提前退休申请不予批准。蒋金不服，向宜宾市人民政府申请行政复议。宜宾市人民政府受理蒋金复议申请后，向市人社局发出《行政复议答复通知书》。2017年6月27日，宜宾市人民政府作出宜市府复决字[2017]8号《行政复议决定书》，维持市人社局作出的行政决定。蒋金不服诉至法院，请求撤销市人社局宜人社发[2017]25号《关于不予批准蒋金特殊工种提前退休决定书》和宜宾市人民政府宜市府复决字[2017]8号《行政复议决定书》。一审法院认为，蒋金曾在宜宾煤矿矸砖厂、宜宾市地财煤矿公司工作，从事的工种有“原煤矸砖”“井下大巷运输”“井下抽水工”。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号，简称《工人暂行办法》）第一条第（二）项，《四川省关于贯彻执行和若干具体问题的处理意见》第十二条第一款第（二）项，《煤炭工业部关于煤炭工业企业提前退休工种范围的通知》（[85]煤劳生字第109号）《四川省劳动局关于执行国务院退休规定二条（二）项参照工种的通知》（川劳发[77]46号）的规定，“原煤矸砖”不属于从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作的提前退休工种及参照工种的范围，也不属于煤炭工业企业新增提前退休工种范围，“井下大巷运输”“井下抽水工”属于从事提前退休的工种范围。《工人暂行办法》第一条“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。”和《四川省关于贯彻执行和若干具体问题的处理意见》第十二条第一款第（二）项“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康工作的工人无论是现在从事这类工作或是曾经从事过这类工作，具备下列条件之一的，可以按照《工人暂行办法》第一条第（二）项办理：（二）从事井下、高温工作累计满九年的”。根据上述规定，从事井下工作累计满九年，男年满五十五周岁，连续工龄满十年的，应该退休。根据蒋金向市人社局提供的原始档案资料、法院生效判决以及工伤认定决定，仅能证实蒋金1992年至1994年从事“井下大巷运输”，2004年从事“井下抽水工”，蒋金从事井下工作累计年限为4年。由于蒋金从事井下工作的年限累计不满九年，不符合井下工作提前退休的年限条件，同时，也无证据表明蒋金还从事过符合国家规定的提前退休范围的其他工种及相应年限。因此，不能按从事特殊工种的退休年龄执行批准蒋金退休。市人社局作出不予批准蒋金提前退休的行政决定符合法律政策规定，并无不当之处。根据《四川省劳动和社会保障厅关于印发的通知》（川劳社发[2006]18号）第四条（四十二）“与国有企业和县以上集体所有制企业解除或终止劳动关系的职工，以个体参保人员身份继续缴纳基本养老保险费，原从事国家规定的特殊工种并符合从事特殊工种规定年限条件的，原始档案记载清楚，经本人向所在地劳动保障部门书面申请，可按国家规定的从事特殊工种的退休年龄执行。”的规定，只有凭原始档案记载清楚从事过国家规定的特殊工种并符合从事特殊工种规定年限条件，才能按国家规定的从事特殊工种的退休年龄执行。蒋金提供的《情况说明》，实质是证人证言，是蒋金为申请提起退休而收集材料，不是原始档案材料，因此，不能作为证明其从事特殊工种以及从事特殊工种年限的依据。综上，市人社局作出的行政决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，宜宾市人民政府的行政复议行为程序合法，作出的复议决定适用法律正确。蒋金的诉讼请求和理由不能成立，对其主张不予支持，遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回蒋金的诉讼请求，案件受理费50元由蒋金承担。蒋金不服一审判决提起上诉称：上诉人1980年至1990年间在砖厂工作，1991年至2004年间一直在宜宾地财煤矿公司从事煤矿井下工作，工种为大巷运输，2004年因工伤。由于上诉人无法找到原始档案资料，遂向宜宾市××区经济信息化和科学技术局寻求帮助，该局答复宜宾地财煤炭公司自1994年至1998年没有调资表。据了解，该公司1996年后的全部原始档案资料均已遗失，区人社局把补充档案资料的责任强加于上诉人，是强人所难。在现有档案缺失的情况下，应当通过走访调查相关知情人员，在能够得到佐证符合条件的情况下，作出同意提前退休的决定。综上，上诉人从事井下特殊工种已满14年，符合特殊工种提前退休的条件。一审判决认定事实不清，判决错误。请求撤销一审判决，并责令被上诉人作出批准上诉人提前退休的决定。被上诉市人社局答辩称，区人社局对蒋金提前退休的申请资料进行初步审核后，要求蒋金提供原始档案材料，但其到宜宾市××区经济信息化和科学技术局、原宜宾地财煤炭公司留守组、翠屏区档案局等地查找原始档案材料，均未找到。市人社局经审核，现有档案资料反映蒋金从事井下特殊工种年限累计为4年，不符合特殊工种提前退休条件，蒋金也未提交其他符合国家规定的特殊工种范围和条件的原始档案资料，故作出不予批准特殊工种提前退休决定书。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。被上诉宜宾市人民政府答辩称，宜宾市人民政府受理蒋金的行政复议申请后，依法作出《行政复议答复通知书》，要求市人社局对该行政复议申请提出书面答复，并提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。2017年6月27日，宜宾市人民政府作出宜市府复决字[2017]8号《行政复议决定书》，复议程序合法。根据《四川省关于贯彻执行和若干具体问题的处理意见》第十二条第一款第（二）项、《煤炭工业部关于煤炭工业企业提前退休工种范围的通知》等相关规定，从事煤炭工业的工人，提前退休应符合从事井下工作累计满九年的条件。蒋金从事井下工作的年限累计不满九年，不符合提前退休条件，市人社局不予批准蒋金特殊工种提前退休的行政决定正确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。二审查明的事实与一审查明的事实一致，予以确认。本院认为，上诉人蒋金上诉称宜宾地财煤炭公司1996年后的全部原始档案资料均已遗失，该责任不应当由其承担。对此，蒋金原始档案资料是否遗失及遗失的责任由谁承担不是本案审查范围。根据蒋金提供的其与宜宾地财煤炭公司1996年元月一日到2000年12月31日的《劳动合同书》载明：蒋金在本单位从事“原煤矸砖工作”。结合被上诉人市人社局在宜宾市翠屏区人民法院（2006）翠屏行初字第15号行政判决中的答辩意见：2004年蒋金在宜宾地财煤炭公司从事的工作是井下抽水。蒋金提供的的《情况说明》，不是原始档案材料，不能作为证明其从事特殊工种以及从事特殊工种年限的证据。根据《四川省劳动和社会保障厅关于印发的通知》（川劳社发[2006]18号）第四条的规定，从事特殊工种申请提前退休的，要求“原始档案记载清楚”从事过国家规定的特殊工种并符合相应工作年限条件。蒋金原始档案记载清楚的可以提前退休的工作年限累计不满九年。市人社局作出的行政决定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。被上诉人宜宾市人民政府的行政复议行为程序合法，作出的复议决定并无不当。蒋金上诉请求和理由，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人蒋金负担。本判决为终审判决。审 判 长  何 媛审 判 员  窦 音审 判 员  骆 萍二〇一八年四月二十四日法官助理  张思波书 记 员  万 昊