湖北省远安县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）鄂远安行初字第00029号
原告龚述文，男。
被告远安县嫘祖镇人民政府，住所地远安县嫘祖镇娅丝路88号，组织机构代码01112774-4。
法定代表人李昌银，该镇镇长。
委托代理人王劲（特别授权），该镇副镇长。
被告远安县人民政府，住所地远安县鸣凤镇解放路25号，组织机构代码01112708-2。
法定代表人苏海涛，该县县长。
委托代理人汪宝国（特别授权），远安县法制办公室副主任。
原告龚述文诉被告远安县嫘�镇人民政府、远安县人民政府不履行政府信息公开职责一案，本院于2015年6月11日立案受理，6月16日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，7月1日被告远安县嫘祖镇人民政府向本院提交了答辩状及证据材料、远安县人民政府向本院提交了证据材料，本院将被告远安县嫘祖镇人民政府提交的答辩状和证据材料及被告远安县人民政府提交的证据材料送达原告。本院依法组成合议庭，于2015年9月29日公开开庭审理了本案。原告龚述文，被告远安县嫘祖镇人民政府委托代理人的副镇长王劲，被告远安县人民政府委托代理人汪宝国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：2015年2月24日，原告向被告远安县嫘祖镇人民政府递交《政府信息公开申请表》，申请公开：“1、现远安县嫘祖镇人民政府办公大楼（原湖北宜昌富磷集团办公大楼）的使用权获取详情；2、现远安县嫘祖镇人民政府办公大楼（原湖北宜昌富磷集团办公大楼）的准确面积、各部门分布详情；3、现远安县嫘祖镇人民政府办公大楼（原湖北宜昌富磷集团办公大楼）整修资金明细及资额。”并要求纸质文本以快递的方式取得相关信息。被告远安县嫘祖镇人民政府收到原告申请后，于2015年3月9日作出“政府信息不予公开告知书”中称：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、《国务院办公厅关于实施﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》（国办发（2008）36号）第十四条等规定，原告申请政府信息公开内容与本人生产、生活、科研等特殊需要无关，被告远安县嫘祖镇人民政府不予公开”。原告不服，向被告远安县人民政府申请复议，被告远安县人民政府于2015年5月18日作出的远政复决字（2015）25号行政复议决定书，维持被告远�县嫘祖镇人民政府“政府信息不予公开告知书”。
原告龚述文诉称：2015年2月24日原告致函被告远安县嫘祖镇人民政府申请公开：“1、现远安县嫘祖镇人民政府办公大楼（原湖北宜昌富磷集团办公大楼）的使用权获取详情；2、现远安县嫘祖镇人民政府办公大楼（原湖北宜昌富磷集团办公大楼）的准确面积、各部门分布详情；3、现远安县嫘祖镇人民政府办公大楼（原湖北宜昌富磷集团办公大楼）整修的资金明细及总额”。原告3月17日收到被告远安县嫘祖镇人民政府作出的“告知书”，拒绝公开所申请的信息。原告向被告远安县人民政府申请行政复议，5月20日签收到被告远安县人民政府作出的远政复决字（2015）25号，竟然维持了被告远安县嫘祖镇人民政府的答复。原告根据自身生产、生活需要，申请公开上述政府信息，不属于“国家秘密、商业秘密、个人隐私”等法定例外情形，依法应予公开。被告远安县嫘祖镇人民政府拒绝公开原告申请的政府信息，侵犯了原告的知情权等合法权益。被告远安县人民政府维持了被告远安县嫘祖镇人民政府的答复，对下级机关的乱作为采取默认纵容态度，属于事实上的共同侵权。原告向本院起诉时提交了以下证据：1、原告龚述文身份证复印件，拟证明身份合法；2、政府信息公开申请表复印件，拟证明原告2015年2月24日向嫘祖镇政府提出申请；3、2015年3月9日被告远安县嫘祖镇人民政府政府信息不予公开告知书复印件，拟证明被告远安县嫘祖镇人民政府拒绝公开申请的信息；4、2015年5月18日作出的远政复决字（2015）25号行政复议决定书复印件，拟证明远安县人民政府维持远安县嫘祖镇人民政府的答复。
被告远安县嫘祖镇人民政府辩称：原告申请公开：1、现远安县嫘祖镇人民政�办公大楼（原湖北宜昌富磷集团办公大楼）使用权获取详情；2、现远安县嫘祖镇人民政府办公大楼（原湖北宜昌富磷集团办公大楼）准确面积、各部门分布详情；3、现远安县嫘祖镇人民政府办公大楼（原湖北宜昌富磷集团办公大楼）整修的资金明细及总额等信息作出不予公开告知书，不属于行政机关主动公开的政府信息，符合《国务院办公厅实施﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第十四条“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”的规定。因此镇政府不予提供，请法院驳回原告诉讼请求。
被告远安县嫘祖镇人民政府依法向本院提交了以下证据、依据：1、组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明各一份，拟证明被告主体资格身份；2、2015年4月21日行政复议答复书，拟证明�请复议的事实；3、邮寄单一份；4、2015年2月24日龚述文寄出的《政府信息公开申请表》，拟证明申请公开的内容；5、2015年3月9日《政府信息不予公开告知书》，拟证明被告远安县嫘祖镇人民政府进行了答复；6、嫘祖镇集镇污水排放出口及龚述文房屋前照片，拟证明对原告不造成损害；7、《中华人民共和国政府信息公开条例》第36条，拟证明法律依据；8、国办发（2006）32号《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》，拟证明原告向嫘祖镇政府申请信息公开，嫘祖镇政府按照规定的期限及规定进行了答复，4月5日龚述文向被告远安县人民政府申请复议，4月21日嫘祖镇政府进行了复议答复。
被告远安县人民政府辩称：1、原告申请的政府信息与其生产、生活、科研等特殊需要无关，本案被告嫘祖镇人民政府不予提供并已依法作出书面答复，我政府依法作出维持的行政复议决定正确。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条和《国务院办公厅实施﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第十四条规定，申请人不能合理说明申请获取政府信息与自身生产、生活、科研等特殊需要相关联，行政机关可以不予提供。原告在《政府信息公开申请表》“所需信息用途”中载明“作为公民的知情权”，未合理说明与自身生产、生活、科研等特殊需要相关联；在行政复议申请中说明是由于被告嫘祖镇人民政府办公、生活所产生的废水及排泄物对其产生损害，然而无论被告嫘祖镇人民政府办公、生活产生的废水及排泄物是否对原告造成实际损害，原告都应通过诉讼或仲裁途径解决，这种损害与其需要获得的信息间没有必然联系，因此，被告嫘祖镇人民政府以其申请公开的信息内�与其生产、生活、科研等特殊需要无关为由，不予公开合法。被告嫘祖镇人民政府对不予提供的政府信息，已书面告知原告并说明理由，答复方式符合该条第（二）项规定。我政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出维持本案被告嫘祖镇人民政府作出的《政府信息不予公开告知书》事实清楚，证据充分，依据合法。2、远安县政府行政复议程序合法。请求人民法院维持远政复决字（2015）25号《行政复议决定书》。
被告远安县人民政府依法向本院提交了以下证据、依据：1、组织机构代码及法定代表人身份证明复印件一套，拟证明被告远安县人民政府的身份；2、《政府信息公开申请表》及《政府信息不予公开告知书》《行政复议申请书》一套，拟证明原告龚述文申请政府信息公开，被告远安县嫘祖镇人民政府作出答复后，原告龚述文向被告远安县人民政府申请复议的事实；3、《行政复议立案审批表》《提出答复通知书》《行政复议答复书》《证据目录清单及相关证据》《行政复议决定书》一套，拟证明被告远安县人民政府复议程序和实体裁决合法；4、《行政复议法》《行政复议实施条例》《政府信息公开条例》《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》，拟证明被告远安县人民政府复议程序和实体裁决的依据。
本案原、被告诉辩争议主要焦点是：被告远安县嫘祖镇人民政府告知书适用法律法规是否正确，被告远安县人民政府的复议决定内容、程序是否合法。
原告对二被告证据均不持异议；二被告对原告证据亦均不持异议，本院予以认定，作为本案认定事实的依�。
依据当事人所举证据及在法庭审理中所做陈述，本院认定如下案件事实：
2015年2月24日，原告以信函方式向被告远安县嫘祖镇人民政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开：“1、现远安县嫘祖镇人民政府办公大楼（原湖北宜昌富磷集团办公大楼）的使用权获取详情；2、现远安县嫘祖镇人民政府办公大楼（原湖北宜昌富磷集团办公大楼）的准确面积、各部门分布详情；3、现远安县嫘祖镇人民政府办公大楼（原湖北宜昌富磷集团办公大楼）整修的资金明细及总额”。并要求纸质文本以快递的方式取得相关信息。被告收到原告《政府信息公开申请表》后，于2015年3月9日作出“政府信息不予公开告知书”中称：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、《国务院办公厅关于实施﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》（国办发（2008）36号）第十四条等规定，原告申请政府信息公开内容与本人生产、生活、科研等特殊需要无关，被告不予公开”。原告不服以被告远安县嫘祖镇人民政府办公、生活所产生的废水及排泄物对其产生损害为由，向被告远安县人民政府申请行政复议，5月18日，被告远安县人民政府作出的远政复决字（2015）25号行政复议决定书，以无论被告远安县嫘祖镇人民政府办公、生活产生的废水及排泄物是否对原告造成实际损害，原告都应通过诉讼或仲裁途径解决，这种损害与其需要获得的信息间没有必然联系，因此，被告远安县嫘祖镇人民政府以其申请公开的信息内容与其生产、生活、科研等特殊需要无关为由，不予公开合法，维持了被告远安县嫘祖镇人民政府的答复。为此，原告向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告远安县嫘祖镇人民政府作为乡镇一级人民政府，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，负有对本辖区内行政管理相关信息进行公开的法定职责。本案中，被告远安县嫘祖镇人民政府收到原告邮寄的政府信息公开表后，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、《国务院办公厅关于实施﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》（国办发（2008）36号）第十四条等规定，审查认为，原告申请公开的信息内容与其生产、生活、科研等特殊需要无关，以此为由不予公开，适用法律法规正确、程序合法。原告不服以被告远安县嫘祖镇人民政府办公、生活所产生的废水及排泄物对其产生损害为由申请行政复议，被告远安县人民政府以原告申请行政复议的理由，与其申请公开的信息内容无生产、生活、科研等特殊需要，而维持被告远安县嫘祖镇人民政府的答复，复议程序�法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（六）项的规定，判决如下：
驳回原告龚述文请求撤销被告远安县嫘祖镇人民政府2015年3月9日作出的“政府信息不予公开告知书”及确认被告远安县人民政府作出的远政复决字（2015）25号行政复议决定书违法的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告龚述文负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。
审 判 长 王登伟
审 判 员 徐楠婷
人民陪审员 刘红灯
二〇一五年十一月十九日
书 记 员 张媛媛