贵州省贵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）筑行终字第120号
上诉人（原审原告）周兴萍。
被上诉人（原审被告）清镇市国土资源局，住所地清镇市云岭西路东电办公楼。
法定代表人廖磊，局长。
委托代理人王宇政，清镇市国土资源局执法队长。
委托代理人方庆，清镇市国土资源局法律顾问。
上诉人周兴萍因被上诉人清镇市国土资源局（以下简称“清镇国土局”）政府信息公开一案，不服贵州省清镇市人民法院（2015）清行初字第4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原判查明：周兴萍系非农业户口，户籍所在地为清镇市百花社区石关村四组，居住在清镇市百花社区石关村四组陈家井。1998年9月1日，周兴萍的父亲周德祥以家庭人口七人共同承包清镇市红枫湖镇石关村四组（现清镇市百花社区石关村四组）土地。2014年8月31日，清镇市百花生态新城管委会向清镇�百花社区石关村农户发布《公告》，称为加快清镇市大数据产业园项目建设，决定从2014年8月31日起启动该项目征地拆迁工作。2014年9月15日，清镇市人民政府发布通告，决定对清镇市大数据产业园项目范围内的房屋实施搬迁，搬迁实施单位为清镇市百花生态新城管委会。2014年11月28日，周兴萍通过EMS邮政特快专递向清镇国土局邮寄《政府信息公开申请表》，该表载明：姓名周兴萍，工作单位清镇市周心贵园艺场，所需信息的内容描述为“1、征收我家土地的征地批文和对应报批批文；2、用地报批前的调查结果和听证笔录；3、用地批准后的征地补偿登记材料和支付凭证”，所需信息的用途为“1、了解与我切身利益相关的征地情况和补偿方案；2、了解征地合法情况”。2014年12月12日，清镇国土局向周兴萍出具《告知书》，称根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条第4款的规定，需要补充周兴萍的户籍材料、土地位于清镇市百花社区石关村四组及周兴萍本人被征地地块座落位置的相关材料，以便明确申请公开的内容。2014年12月18日，周兴萍将其和父亲周德祥的户籍等资料邮寄给清镇国土局，清镇国土局于2014年12月22日签收。2015年1月26日，周兴萍以清镇国土局不履行信息公开职责为由向原审人民法院提起行政诉讼，请求：一、认定被告不履行政府行政公开职责的具体行政行为违法；二、判决被告以书面方式答复原告在《政府信息公开申请表》中所申请的事项。
原判认为：根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第一款“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告”之规定，被告清镇国土局受理周兴萍要求公开涉及清镇市百花社区石关村征地报批等材料的申请未作出答复，系本案适格被告。关于周兴萍是否具有本案原告主体资格问题，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第（一）项“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”、第十一条第（三）项“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”之规定，周兴萍户籍虽为非农业，但居住在清镇市百花社区石关村四组，石关村土地的征收与周兴萍生活有密切联系，周兴萍作为政府信息公开的申请人在没有获得申请的信息时可以向法�提起诉讼，故周兴萍具有本案原告主体资格。本案原告申请公开的信息为“1、征收我家土地的征地批文和对应报批批文；2、用地报批前的调查结果和听证笔录；3、用地批准后的征地补偿登记材料和支付凭证”，现查明，清镇市百花社区石关村征地拆迁工作,系由清镇市百花生态新城管委会发布《公告》，范围内的房屋搬迁由清镇市人民政府发布通告；此外，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”、第四十八条“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见”之规定，本案被告对原告申请的信息并不负有保存与公开的职责。
综上，原告诉请确认被告不履行政府信息公开职责的行为违法、要求被告以�面方式答复在《政府信息公开申请表》中所申请的事项，法院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的”、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”之规定，判决：驳回原告周兴萍的诉讼请求。
宣判后，原告周兴萍以“原判认定事实不清，证据不足，适用法律错误”为由向本院提起上诉，请求：撤销一审判决，依法改判或将本案发回重审�
本院经审理查明的事实与原判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院另查明：2014年12月12日，被上诉人清镇国土局向上诉人周兴萍出具《告知书》，要求上诉人补充户籍材料及其土地属于征地范围相关材料，以便明确申请公开的内容。2014年12月18日，上诉人向被上诉人邮寄了相关政府信息公开申请补正材料。被上诉人收到上述补正材料后，就上诉人的政府信息公开申请一直未作出任何书面答复。
本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”、第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日……”之规定，被上诉人清镇市国土局在收到上诉人周兴萍提交的政府信息公开申请补正材料后，最迟应在30个工作日内就上诉人的政府信息公开申请作出书面的答复。如果上诉人申请的政府信息不存在或不属于被上诉人公开政府信息的范围，被诉人亦应本着高效便民行政原则，依法履行必要的书面告知义务。而本案中，被上诉人未依法履行政府信息公开法定的书面答复义务，是一种不履行政府信息公开法定职责的行政不作为行为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条“被告对原告要求公�或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复……”之规定，人民法院应责成被上诉人在法定期限内依法就上诉人的政府信息公开申请予以答复。综上，上诉人的上诉理由成立，本院予以采信，其上诉请求本院依法予以支持，原判适用法律、法规错误，本院依法予以改判。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销贵州省清镇市人民法院（2015）清行初字第4号行政判决；
二、被上诉人清镇市国土资源局于本判决生效之日起15个工作日内就上诉人周兴萍的政府信息公开申请依法作出书面答复；
三、驳回上诉人周兴萍的其余诉讼请求。
本案未收取�件受理费
本判决为终审判决。
审 判 长 鲜友谊
代理审判员 李 妤
代理审判员 黄 晓
二〇一五年八月七日
书 记 员 朱芳莹