山东省曲阜市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）曲行初字第63号
原告李某甲，男，汉族，住泗水县泗河街道办事处北玉沟前村。
原告徐某甲，男，汉族，住泗水县泗河街道办事处北玉沟前村。
原告王某甲，男，汉族，住泗水县泗河街道办事处北玉沟前村。
原告吕某甲，男，汉族，住泗水县泗河街道办事处北玉沟前村。
原告乔某甲，男，汉族，住泗水县泗河街道办事处北玉沟前村。
原告李某乙，男，汉族，住泗水县泗河街道办事处北玉沟前村。
原告乔某乙，男，汉族，住泗水县泗河街道办事处北玉沟前村。
原告乔某丙，男，汉族，住泗水县泗河街道办事处北玉沟前村。
原告蒋某甲，男，汉族，住泗水县泗河街道办事处北玉沟前村。
原告徐某乙，男，汉族，住泗水县泗河街道办事处北玉沟前村。
原告徐某丙，男，汉族，住泗水县泗河街道办事处北玉沟前村。
原告徐某丁，男，汉族，住泗水县泗河街道办事处北玉沟前村。
原告徐某戊，男，汉族，住泗水县泗河街道办事处北玉沟前村。
原告徐某己，男，汉族，住泗水县泗河街道办事处北玉沟前村。
原告蒋某乙，男，汉族，住泗水县泗河街道办事处北玉沟前村。
诉讼代表人李某甲，男，汉族，住泗水县泗河街道办事处北玉沟前村。村民。
委托代理人任某某，北京市盛廷律师事务所律师。被告泗水县国土资源局。
法定代表人王某某，局长。
委托代理人苏某某，泗水县国土资源局工作人员。
委托代理人孙某某，山东泗达律师事务所律师。
原告李某甲等15人诉被告泗水县国土资源局不履行法定职责一案，原告于2014年2月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月25日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人李某甲、委托代理人任某某，被告委托代理人苏某某、孙某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，15原告系泗水县泗河街道办事处北玉沟前村村民，因其合法承包的耕地被“泗水某高科技产业园”及“泗水某医用制品有限公司”项目非法强占，地上青苗已全部毁损，工程机械已投入施工。原告于2013年3月31日通过向各相关职能部门申请信息公开要求公开上述项目的征地批准文件、立项文件、规划文件，至今未得到任何答复，可以证明上述项目至今未经合法用地程序，属于违法占地。《土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地……包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”即集体土地要成为建设用地必须先征收为国有，取得征地批文。在集体土地被征收为国有时，土地情况调查表、补偿方案、村民会议决定或村民会议授权村民代表决议的决定是报批必备材料，但北玉沟前村至今未就土地情况进行调查、未进行村民会议决议或村民代表决议，更未就补偿问题征求意见、举行听证、进行公示。该项目用地至今仍为集体土地，集体土地未被征收为国有土地之前，任何个人和组织都无权强占、使用原告的享有承包权的耕地，故该项目强行占用原告耕地的行为严重违法，显然属于违法占地、用地。综上，该项目用地严重侵害原告的合法权益，为此，原告依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地违法案件查处办法》等相关规定向被告提出查处土地违法行为之申请，但被告至今未履行法定职责。原告为维护合法权益，请求确认被告不查处“泗水某高科产业园”及“泗水某医用制品有限公司”项目非法占用原告耕地的行为违法；依法判令被告立即履行查处义务并采取措施紧急制止非法占地。
原告提供的证据有：1、查处土地违法行为申请书；2、邮政特快专递单。
被告辩称，答辩人不存在行政不作为，已对泗水县某玻璃制品有限公司和某高科技产业园新型健康食品车间进行了土地违法查处，已依法履行了行政处罚职责。原告起诉与事实不符，请求依法驳回该无据起诉。一、2013年3月18日答辩人对泗水县某玻璃制品有限公司的违法占地进行了立案调查，在调查处理期间，于2013年3月18日依法对金庄镇政府下达了《关于依法制止国土资源违法行为的函》（泗国土资函字（2013）073号）和《整改国土资源违法行为函》（泗国土资整函字（2013）073号），并多次向违法用地人泗水县某破璃制品有限公司下达《责令停止违法行为通知书》，3月25日，答辩人向泗水县某玻璃制品有限公司下达了《行政处罚告知书》（泗国土资罚告字（2013）073号）和《行政处罚听证告知书》（泗国土资罚听告字（2013）073号），并于当日送达。后答辩人于同年4月2日向泗水县某破璃制品有限公司依法下达了《行政处罚决定书》（泗国土资罚字（2013）073号）。二、2013年8月10日答辩人对某高科技产业园的违法占地进行了立案调查。在调查处理期间，答辩人于2013年8月16日依法对金庄镇政府下达了《关于依法制止国土资源违法行为的函》（泗国土资函字（2013）077号）和《整改囯土资源违法行为函》（泗国土资整函字（2013）077号），并多次向违法用地人某高科技产业园下达《责令停止违法行为通知书》，8月19日答辩人向某高科技产业园下达了《行政处罚告知书》（泗国土资罚告字（2013）077号）和《行政处罚听证告知书》（泗国土资罚听告字（2013）077号），并于当日送达。答辩人于同年8月28日向某高科技产业园下达了《行政处罚决定书》（泗国土资罚字（2013）077号）。以上事实证据证实，答辩人并不存在行政不作为，而是依法履行了相应行政管理职责。综上所述，答辩人不存在行政不作为，已依法对泗水县某玻璃制品有限公司和某高科技产业园作出了行政处罚决定，已依法履行了行政管理职责，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告提供的证据有：1、某高科技产业园新型健康食品车间非法占地查处案卷；2、泗水县某玻璃制品有限公司非法占地查处案卷。
经庭审质证，原告、被告提交的证据均符合证据关联性、合法性、真实性的要求，本院均确认为合法有效证据。
经审理查明，2013年5月，原告李某甲等15人通过邮政特快专递向被告泗水县国土资源局提交了《查处土地违法行为申请书》，申请被告对“泗水某高科产业园”及“泗水某医用制品有限公司”项目非法占用申请人耕地的违法行为采取措施紧急制止，并依法查处。被告认可收到了原告提交的申请书。至原告向本院提起行政诉讼时，被告一直未受理原告的申请事项，也未对原告进行任何形式的答复。另查明，原告申请被告查处的泗水某医用制品有限公司项目占地问题的实际占地人为泗水县某玻璃制品有限公司，被告于2013年3月对泗水县某玻璃制品有限公司违法占地进行了立案查处，2013年4月2日作出了行政处罚决定；被告于2013年8月对泗水县某高科产业园违法占地进行了立案查处，2013年8月28日作出了行政处罚决定。
本院认为，《土地违法案件查处办法》第十三条规定：“土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应当受理。”第十六条规定：“土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。”依据以上规定，被告泗水县国土资源局对于举报的土地违法案件，应当受理，并应当进行审查，审查后予以立案或者告知举报人不予立案。本案中，被告对原告2013年5月举报的两项非法占地事项未进行受理，对举报是否立案也未予以答复，即被告未履行法定的受理和告知义务，但被告分别已于2013年3月和8月对两件违法占地案件进行了查处，并作出了行政处罚决定。原告举报的违法占地事项已经被告进行了查处，责令被告履行受理及答复的法定职责已无实际意义。被告的行为虽有瑕疵，但未对原告的实体权利造成不利的影响，不足以导致行政行为违法。如原告对于被告作出的的行政处罚行为本身有异议，应另行起诉。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费750元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 徐洪标
审 判 员 于 冰
人民陪审员 刘 君
二〇一四年五月八日
书 记 员 孔一诺