陕西省留坝县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）留刑初字第00018号
公诉机关留坝县人民检察院。
被告人廖某某，男，1967年12月6日出生于陕西省汉中市，汉族，大学本科文化，中共党员，留坝县财政局工作人员。因涉嫌玩忽职守于2013年11月22日被留坝县人民法院取保候审。
被告人廖某某玩忽职守一案，由留坝县人民检察院于2013年11月18日以留检刑诉（2013）17号起诉书向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年12月18日公开开庭审理了本案。留坝县人民检察院指派检察员冯杰出庭支持公诉，被告人廖某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
留坝县人民检察院指控，被告人廖某某在负责我县家电下乡工作中未认真履行对家电下乡备案销售网点监督检查和监管职责，致使天韵电子商店、广电站家电维修部、启新家电服务部、晓林家电四家销售网点通过虚列购买家电下乡产品数量的办法骗取家电补贴326276.99元。
公诉机关针对上述事实，向本院提交了被告人廖某某的供述和辩解，证人罗某某、马某某、周某某、梁某某、杜某某等人的证言，相关物证、书证。据此，留坝县人民检察院认为被告人廖某某身为国家工作人员，不认真履行工作职责，致使国家财产遭受损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请人民法院依法判处。
被告人廖某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，请求人民法院依法从轻处罚。
经审理查明，被告人廖某某2006年6月至今任县财政局企财科负责人，2008年12月至2012年11月31日负责留坝县家电下乡政策执行和补贴资金的拨付工作。2008年12月1日，留坝县正式实施家电下乡工作，确定天韵电子商店、晓林家电、启新家电服务部、广播电视站家电维修部等13家为销售家电下乡产品网点。根据陕西省、汉中市有关家电下乡政策、文件规定，县乡财政部门要加强对销售网点的监督检查，每个网点半个月至少抽查一次，抽查比例不小于兑付补贴资金的10%。抽查内容包括家电下乡产品进销存情况、销售的真实性、发票的真实性及税收缴纳情况等。要加强日常监管，县、乡财政部门要及时公示补贴结果。对信息系统显示已领取补贴的农民，要采取电话回访、实地调查等方式按一定比例进行定期抽查，抽查情况应专门造册备案。实行网点代理审核和网点垫付补贴资金的地方，每月抽查比例不得低于10%。对补贴2台以上（含2台）及他人代领补贴的农民，要实现100%抽查。
2011年7月，罗某甲经营的汉中忠义电器有限责任公司暂停家电下乡网点销售资格，至11月被取消资格后便不能领取到国家家电下乡补贴，罗某甲为减少损失，找马某某帮忙以马某某经营的启新家电服务部的名义分三次为汉中忠义电器有限责任公司申报的家电下乡补贴款的家电下乡产品销售信息473条，并将罗某甲提供的家电下乡补贴资料到江口财政所予以申报，涉及国家家电下乡补贴款120232.32元；2009年至2012年，马某某利用经销家电下乡产品的便利，虚列家电下乡销售信息93笔，骗取国家家电下乡补贴资金17815.33元；违规销售19笔，补贴资金4629.17元；以上合计142676.82元。
罗某某经营的天韵电子商店经县经贸局申请备案取得国家家电下乡销售网点资格，在实施家电下乡销售中，虚列家电下乡产品销售信息268笔，骗取家电下乡补贴资金60921.77元。
周某某经营的广播电视站家电维修部于2009年3月取得国家家电下乡销售网点资格，在实施家电下乡销售中，虚列家电下乡产品销售信息136笔，骗取家电下乡补贴资金28403.44元。
梁某某经营的晓林家电于2008年11月经留坝县商贸局备案取得国家家电下乡销售网点资格，在实施家电下乡销售中，虚列家电下乡产品销售信息141笔，骗取家电下乡补贴资金34356.92元，帮助不具有申报资格的王清国录入信息107笔，骗取家电补助34586.5元，以上合计68943.42元。
被告人廖某某自2008年12月1日至2012年11月31日在负责留坝县家电下乡工作中，未按陕西省、汉中市有关家电下乡政策、文件规定对销售网点进行监督检查，也未对农户进行抽查及造册备案，对申报的资料也未进行认真的审核就将家电下乡补贴资金拨付，致使韵电子商店、晓林家电、启新家电服务部、广播电视站家电维修部四家销售网点通过虚列销售产品数量及帮别人谎报的方式骗取国家家电下乡补贴资金300945.45元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
廖某某户籍证明，任职文件及证明，证实被告人廖某某为留坝县财政局工作人员，负责家电下乡工作的事实。
留坝县经贸局出具的留坝县家电下乡销售网点备案登记花名册，证实留坝县家电下乡销售网点备案登记共13家，其中有天韵电子商店、晓林家电、启新家电服务部、广播电视站家电维修部等。
家电下乡协议书复制件，证实天韵电子商店、晓林家电、启新家电服务部、广播电视站家电维修部分别与留坝县财政局、经贸局签订的陕西省留坝县家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书，协议书中甲方负责人县财政局由被告人廖某某签名。
陕商发（2008）654号陕西省家电下乡工作实施方案，陕西省家电下乡补贴资金管理实施办法，留经字（2008）47号留坝县经贸局、财政局关于印发留坝县家电下乡工作实施方案的通知，汉财办企（2009）127号转发财政部等部门关于印发《家电下乡操作细则》（财建（2009）155号）的通知，汉财办企（2010）48号汉中市财政局、商务局、经济委员会转发财政部、商务部、工业和信息化部《关于进一步加大家电下乡政策实施力度的通知》，财建（2009）972号财政部、商务部、工业和信息化部关于进一步加大家电下乡政策实施力度的通知，汉财办企（2010）144号汉中市财政局、商务局、经济委员会转发财政部、商务部、工业和信息化部《关于做好家电下乡补贴兑付工作防止骗补有关问题的通知》（财建（2010）271号），汉市商发（2010）190号市商务局等七部门关于印发《家电下乡流通网点管理实施细则》的通知（陕商发（2010）424号）（商建发（2010）235号），证实了省、市相关文件中对县财政、商务部门在家电下乡活动中的有关职责和要求。
5、证人马某某的证言，证实其经营的启新家电服务部在从事家电下乡的销售中骗取国家家电下乡补贴资金142676.82元。以及县经贸局、财政局对其只检查过两次，没有对进销存台账、销售真实情况、产品标示卡的管理使用情况、发票真实性以及税收缴纳等情况进行抽查。
6、证人罗某甲的证言，证实其找马某某帮忙以启新家电服务部的名义分三次为汉中忠义电器有限责任公司申报120232.32元的家电下乡补贴。
7、证人金某某、柯某某、姚某某的证言，证实其在镇巴县碾子镇王某某商店提供了户口本和身份证复印件买过电器并享受了家电下乡补贴的事实。
8、证人王某某的证言，证实其在镇巴县碾子镇上经营专门做家电销售和维修的店没有家电下乡销售资格，但还是在销售家电下乡产品，先将补贴款从销售价中扣减，让购买人提供户口本和身份证复印件，然后把这些资料和家电下乡标示卡一起给其供货商，即汉中忠义电器有限责任公司，该公司把补贴款再返给王景全的事实。
9、证人杜某某的证言，证实其在江口镇财政所兼办家电下乡方面的工作，马某某申报过三次外县农民购买的家电下乡资料，家电下乡补贴共计120232.32元。出现这种情况是因为马某某违反协议，未尽审核义务，利用代理审核的便利条件虚报相关资料造成，以及财政所不该把审核密钥交给马某某，同时财政所没有按照规定进行抽查或回访的事实。
10、唐某某等71名农户的证言，证实了其实际购买家电下乡产品的情况，证实马某某2009年至2011年虚列家电下乡产品销售信息93笔，骗取国家家电下乡补贴资金17815.33元。并证实没有单位、部门或个人检查或电话询问过其购买情况。
11、叶某等13名农户的证言，证实了其帮不能享受家电下乡补贴购买者在马某某经营的江口启新家电服务部购买家电下乡产品19笔，补贴资金4629.17的事实。并证实没有单位、部门或个人检查或电话询问过其购买情况。
12、马某某指认江口启新家电服务部售家电下乡产品汇总表，办案人员整理江口启新家电服务部虚报家电下乡补贴信息表，以上材料根据马某某的指认和唐友翠等71人证言，汇总为江口启新家电虚报家电下乡补贴信息表，共计93笔，骗取国家家电下乡补贴资金17815.33元的事实。
13、启新家电服务部借农户身份资料购买家电下乡产品表，以上材料根据马某某的指认和叶彬等13人证言，汇总为启新家电服务部借农户身份资料购买家电下乡产品表，共计19笔，造成国家损失4629.17元的事实。
14、调取证据通知书及县财政局出具启新家电下乡补贴明细表，证实了马某某利用家电下乡销售商经销家电下乡产品的便利，虚报家电下乡补贴及未尽审核义务报家电下乡补贴信息112笔，骗取国家家电下乡补贴资金22444.5元。以及其帮助汉中忠义电器有限责任公司的罗某甲分三次录入473件家电下乡产品信息，骗取补贴款120232.22元的事实。
15、证人罗某某的证言，证实天韵电子商店在家电下乡销售活动期间，虚报家电下乡产品销售信息268笔，骗取国家家电下乡补贴资金60921.77元。以及县经贸局、财政局在家电下乡工作中未完全履行监管、审核职责，一年检查两到三次的事实。
16、白某某等168名农户的证言，证实其实际购买家电下乡产品数量，证实天韵电子商店虚报家电下乡产品销售信息268笔，骗取国家家电下乡补贴资金60921.77元的事实，以及并没有单位、部门或个人检查或电话询问过购买情况。
17、天韵电子商店虚报家电下乡补贴表、天韵电子家电下乡汇总表，以上材料根据罗某某的指认，汇总为天韵电子商店虚报家电下乡补贴信息表，共计268笔骗取补贴资金60921.77元的事实。
18、调取证据通知书及县财政局出具天韵电子商店家电下乡补贴明细表，证实罗某某利用家电下乡销售商经销家电下乡产品的便利，虚报家电下乡产品销售信息268笔，骗取国家家电下乡补贴资金60921.77元。以及证实经贸局、财政局均未尽监督管理职责。
19、证人周某某的证言，证实留坝广播电视站家电维修部在2009—2012年虚报家电下乡产品销售资料136笔，骗取国家家电下乡补贴资金28403.44元。以及县经贸局、财政局工作人员到其店里仅过问家电销量情况，对销售网点销售信息、发票的真实性以及标示卡的管理都没有检查的事实。
20、蔡某某等99名农户的证言，证实其实际购买家电下乡产品情况及周某某虚报家电下乡产品销售资料136笔，骗取国家家电下乡补贴资金28403.44元。并证实没有单位、部门或个人检查或电话询问过其购买情况。
21、广电站虚列补贴信息表，以上材料根据周某某的指认汇总为广播电视站家电维修部虚报家电下乡补贴信息表，共计136笔骗取补贴资金28403.44元的事实。
22、广电站家电下乡产品销售总表，证实周某某在其销售家电下乡产品汇总表上对其虚报家电下乡补贴产品情况的指认的事实。
23、调取证据通知书及县财政局出具江口广播电视站家电维修部家电下乡补贴明细表，证实周某某利用家电下乡销售商经销家电下乡产品的便利，虚报家电下乡产品销售信息136笔，骗取国家家电下乡补贴资金28403.44元。以及没有单位、部门或个人检查或电话询问过购买情况。
24、证人梁某某的证言，证实梁某某经营的小林家电从事家电下乡的销售中虚列家电下乡产品销售信息141笔，骗取家电下乡补贴资金34356.92元；帮不具有申报资格的王清国录入107笔，领取家电补助合计34586.5元。以及县经贸局、财政局对其只检查过四、五次，没有对进销存台账、销售真实情况、产品标示卡的管理使用情况、发票真实性以及税收缴纳等情况进行过抽查的事实。
25、白某某等60名农户的证言，证实其实际购买家电下乡产品情况及虚列家电下乡产品销售信息141笔，骗取家电下乡补贴资金34356.92元。并证实没有单位、部门或个人检查或电话询问过其购买情况。
26、证人王某甲的证言，证实其因不具备家电下乡产品销售资格，借用梁某某的家电下乡销售密钥录入107件家电下乡产品，合计补贴资金34586.5元的事实。
27梁某某指认家电下乡销售信息总表，梁某某虚列141笔家电下乡产品销售信息表，以上材料根据梁某某的指认，汇总为晓林家电虚报家电下乡补贴信息141笔，骗取家电下乡补贴资金34356.92元的事实。
28、梁某某指认销售尊贵冰箱、美的空调汇总表，证实梁某某指认其帮助阳光家电王某甲录入产品销售信息的事实。
29、阳光家电借晓林家电销售密钥录入空调表，以上材料根据梁某某的指认，汇总为“阳光家电借小林家电销售密钥录入空调表”8笔，合计2600元的事实。
30、王某甲指认梁某某尊贵冰箱销售信息表，证实王清国对尊贵冰箱的销售信息进行指认共计99笔，合计补贴资金31986.5元的事实。
31、王某甲指认梁某某美的空调汇总表，证实王某甲指认的与梁某某一致，合计8笔共2600元的事实。
32、调取证据通知书及县财政局出具的晓林家电下乡补贴明细表，证实了梁某某利用家电下乡销售商经销家电下乡产品的便利，虚报家电下乡补贴信息141笔，骗取国家家电下乡补贴资金34356.92元的。其帮助阳光家电王清国录入107件家电下乡产品信息，骗取补贴款34586.5元。以及没有单位、部门或个人检查或电话询问过购买情况。
33、被告人廖某某的供述，证实被告人在担任企财科负责人负责留坝县家电下乡政策的执行及补贴资金的拨付工作中未完全履行职责，未尽监管、审核义务的事实。
本院认为，被告人廖某某作为国家机关工作人员，在家电下乡销售过程中未认真履行工作职责，致使国家家电下乡补贴资金被骗取300945.45元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。留坝县人民检察院指控其犯玩忽职守罪罪名成立。被告人廖某某归案后认罪态度较好，且当庭认罪，综合本案实际情况，可以对被告人从轻处罚。因此，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十一条、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第二项之规定，判决如下：
被告人廖某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省汉中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 辛长彦
代理审判员 张成金
代理审判员 王一凡
二〇一三年十二月十九日
书 记 员 武 杰