浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙杭行初字第224号
原告王志峰。
被告杭州市上城区人民政府。
法定代表人陈瑾。
委托代理人毛洪辉。
原告王志峰不服杭州市上城区人民政府杭上复受（2014）第23号不予受理决定，于2014年12月8日向本院提起行政诉讼，本院于2014年12月15日受理后，于2014年12月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2015年1月27日公开开庭审理了本案。原告王志峰，被告杭州市上城区人民政府的委托代理人毛洪辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
杭州市上城区人民政府于2014年12月3日对王志峰的行政复议申请作出杭上复受（2014）第23号不予受理决定，主要内容为：王志峰认为杭州市公安局上城区分局对章正国侮辱殴打王志峰的案件不履行法定职责，于2014年11月11日申请行政复议，其�议申请已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。
被告杭州市上城区人民政府于2014年12月29日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、行政复议申请书，拟证明原告于2014年11月11日向被告提出案涉行政复议申请的事实；2、杭州市公安局上城区分局办理章正国殴打案案卷材料（受案登记表、办案民警情况说明、发生情况报告表、对王志峰、章正国、陈建国、陈庆忠、俞璐璟、黎敏、周永清的询问笔录、王志峰的验伤通知书、杭州市肿瘤医院2013年10月22日出具的证明、编号2013031108120808的接警单、视频监控的证据专用袋），拟证明杭州市公安局上城区分局于2013年3月11日对原告所报被章正国殴打案进行了立案调查；3、杭上复受（2014）第23号《行政复议�请材料补正通知书》及其送达回证、王志峰补充提交的光盘，拟证明被告要求原告补充材料，原告补充提交光盘一张的事实；4、杭上复受（2014）第23号《行政复议不予受理决定书》及其邮寄凭证，拟证明被告作出被诉具体行政行为的事实。上述证据均系复印件。被告向本院提交的作出被诉行政行为的依据为《中华人民共和国行政复议法》，主要条文为第九条第一款、第十七条第一款。
原告王志峰起诉称，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。”杭州市公安局上城区分局对我的报案一直拖着不给回复，这就是原告行政复议过了期限的真实原因，其责任不在原告，而是杭州市公安局上城区分局违法在先。原告的复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第（二）、第（九）、第（十一）项规定的行政复议范围。为此，请求撤销杭州市上城区人民政府作出杭上复受（2014）第23号《行政复议不予受理决定书》的具体行政行为，判令被告依法履行职责。
原告向本院提交的证据有：杭州市公安局上城区分局2013年3月11日对王志峰所作询问笔录，拟证明原告于2013年3月11日报案章正国有殴打他的行为，并要求公安机关查处的事实。上述证据系复制件。
被告杭州市上城区人民政府答辩称，我府于2014年11月11日收到原告提交的《行政复议申请书》，原告称其因被清河中学保安章正国于2013年3月11日殴打，向复议被申请人杭州市公安局上城区分局报案，杭州市公安局上城区分局未予以惩处，故申请行政复议，要�我府责令复议被申请人依法履行职责并承担赔偿责任。我府收到后，对其复议申请事项进行审查并于2014年11月18日向原告送达了申请材料补正通知。2014年11月27日，王志峰提交了光盘一张，杭州市公安局上城区分局也提交了相关案卷及材料。经调查，2013年3月11日，原告向杭州市公安局上城区分局报案，要求对章正国殴打其一事进行查处。杭州市公安局上城区分局于当日立案进行调查。据此，我府认为原告的行政复议申请已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限。因此，我府于2014年12月3日依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定决定不受理原告的行政复议申请，并向原告送达了杭上复受（2014）第23号《行政复议不予受理决定书》。我府作出的不予受理决定事实清楚，法律依据充分。请求驳回原告的诉讼请求。
经庭审举证、质证，对被告提供的证据，原告认为：证据1，对其关联性、合法性、真实性均提出异议。对被告提供的其他证据，原告未明确提出异议。
对原告提供的证据，被告经质证未明确提出异议。
本院对证据作如下确认：被告提供的证据1，具备关联性、合法性、真实性，可以证明原告于2014年11月11日向被告提出案涉行政复议申请的事实，予以采信。
其余对方当事人无异议的证据，具备证据三性，可以证明相关待证事实，予以采信。
经审理查明，2014年11月11日，原告王志峰向杭州市上城区人民政府递交行政复议申请称，2013年3月11日，保安章正国打伤原告，原告至复议被申请人杭州市公安局上城区分局的紫阳派出所报案并制作笔录、后又验伤，但杭州市公安局上城区分局未对章正国作出处罚，请求复议机关杭州市上城区人民政府责令复议被申请人依法履行职责并由被�请人承担赔偿责任。杭州市上城区人民政府负责法制工作的机构于当日收到上述材料。被告经审查，于2014年11月18日向原告发送《行政复议申请材料补正通知书》，要求王志峰对杭州市公安局上城区分局未履行法定职责的证明材料予以补正。2014年11月27日，王志峰向杭州市上城区人民政府补充提交了光盘一张。此后，被告向杭州市公安局上城区分局调取了章正国涉嫌殴打王志峰案的案卷材料，并于2014年12月3日作出杭上复受（2014）第23号不予受理决定，认为王志峰于2014年11月11日就杭州市公安局上城区分局在章正国涉嫌殴打王志峰的案件中不履行查处职责的不作为申请复议已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。相关不予受理决定书于同日以邮寄方式向王志峰�达。
另查明，2013年3月11日，王志峰以其在清河中学内被保安章正国殴打为由，向杭州市公安局上城区分局报案，杭州市公安局上城区分局于当日予以受案。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款第（一）项规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”王志峰申请案涉行政复议的原具体行政行为系杭州市公安局上城区分局针对其所报章正国殴打其的治安案件的不作为行为。对于治安案件，法律规定其履行期限为受案之日起三十日内，经批准，可再延长三十日。据此，在无证据证明案涉治安案件经依法批准延长办案期限的情况下，案涉履行法定职责复议案件的申请期限，应自2013年3月11日起的三十日后，即2013年4月11日起算，期限为六十日。据此，王志峰于2014年11月11日就案涉不履行法定职责的行为向杭州市上城区人民政府申请行政复议，已超过行政复议法定的申请期限。诉讼中，原告亦未举证证明其超期系因不可抗力或者其他正当理由所致。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”案涉行政复议申请因超过法定的申请期限属于不应予以受理的情形。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”据此，杭州市上城区人民政府作出被诉不予受理决定，适用法律正确。
行政程序方面，本案原告于2014年11月11日向被告提出案涉行政复议申请，被告经审查，于2014年11月18日向原告发送《行政复议申请材料补正通知书》，要求王志峰对杭州市公安局上城区分局�履行法定职责的证明材料予以补正。2014年11月27日，王志峰向杭州市上城区人民政府补充提交了光盘一张。被告于2014年12月3日作出杭上复受（2014）第23号不予受理决定。上述过程符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第四十条第二款关于不予受理行政复议办理期限的规定，行政程序合法。
综合上述意见，被诉行政行为主要证据充分，适用法律正确，行政程序合法，原告的诉讼请求不应予以支持，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王志峰的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告王志峰负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应�交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；账号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审判长 秦方
审判员 徐斐
审判员 李洵
二〇一五年二月二日
书记员 金玲