江苏省泰州市海陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏1202行初54号
原告王丽娟。
委托代理人居爱来（特别授权），兴化市昭阳法律服务所法律工作者。
被告兴化市公安局陈堡派出所，住所地兴化市陈堡镇。
负责人倪俊诚，所长。
委托代理人陈建武，该所工作人员
被告兴化市公安局，住所地兴化市中和路2号。
法定代表人朱学林，局长。
出庭负责人暨委托代理人孙建国（特别授权），该局副局长。
委托代理人董世明，该局工作人员。
第三人孙怀银。
原告王丽娟诉被告兴化市公安局陈堡派出所、被告兴化市公安局公安行政不作为及行政复议一案，向本院提起行政诉讼后，于2016年3月28日立案，于2016年3月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人孙怀银与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭审理了本案。原告王丽娟及其委托代理人居爱来，被告兴化市公安局陈堡派出所的负责人倪俊诚、诉讼代理人陈建武，被告兴化市公安局的负责人暨诉讼代理人孙建国、诉讼代理人董世明，第三人孙怀银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王丽娟因2015年9月16日第三人孙怀银等人将其所有的苏M×××××轿车强行铲走一事报警，原告认为，被告兴化市公安局陈堡派出所民警到场后未能妥善处理导致车辆至今未归还，以要求履行法定职责，追回被抢轿车，依法处理孙怀银等人为由，向被告兴化市公安局申请行政复议，被告兴化市公安局于2015年12月12日作出化公复决字[2015]03号行政复议决定，驳回王丽娟的复议申请。
原告王丽娟诉称，2015年9月16日10时许，原告所有的苏M×××××轿车被第三人孙怀银等人非法用铲车强行铲走。原告与第三人之间无任何经济瓜葛，第三人非法占用原告车辆，拒不返还，其行为已构成犯罪，被告兴化市公安局陈堡派出所拒不履行法定职责，原告向被告兴化市公安局申请行政复议，被告兴化市公安局以经济纠纷为由对原告的申请不予采信。第三人的非法行为持续至今，两被告均应履行法定职责，追究第三人刑事责任，请求判令撤销被告兴化市公安局作出的行政复议决定书，责令两被告依法履行法定职责，即依法进行刑事立案，追究第三人的刑事责任。
原告王丽娟向本院提供下列证据：车辆行驶证复印件，证明原告为案涉车辆的所有权人。
被告兴化市公安局陈堡派出所辩称，2015年9月16日10时31分，被告兴化市公安局陈堡派出所接110指令出警，经了解现场情况后，处警民警当场告知双方依法处理，已履行了法定职责。同日21时24分，被告兴化市公安局陈堡派出所接110指令迅速出警，民警经了解系经济纠纷，告知双方通过法律途径解决。2015年9月17日，原告主张涉案车辆的所有权，被告兴化市公安局陈堡派出所即通知第三人了解情况。第三人反映仅是扣车，要求卢中生出面，没有占有车辆的目的，且涉案车辆为卢中生所购，经调取购车签购单，故被告兴化市公安局陈堡派出所认为第三人孙怀银等人的行为根据现有证据，尚未涉嫌犯罪，遂依法处置，已履行法定职责，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告兴化市公安局陈堡派出所向本院提交了以下证据、依据：1、王丽娟的询问笔录，证明原告反映车辆的情况；2、孙怀银询问笔录，证明反映车辆被扣的原因；3、签购单，证明卢中生签名车辆购置的首付款；4、欠条复印件，证明卢中生的欠款情况；5、户籍证明，证明孙怀银与周月红的夫妻关系情况；6、接处警工作登记表六份，证明卢中生的欠款情况。
被告兴化市公安局辩称，2015年9月16日21时左右，第三人等人以卢中生欠债为由将涉案车辆铲走，被告兴化市公安局陈堡派出所的民警出警时轿车已离开现场。民警了解情况后，告知双方通过法律途径解决，且此后被告兴化市公安局陈堡派出所对第三人进行了调查，并调取了涉案车辆的签购单，确为卢中生进行首付，被告兴化市公安局陈堡派出所已履行了法定职责。2015年10月26日，原告向被告兴化市公安局提出行政复议申请，被告兴化市公安局当日受理后，通过书面审理方式于2015年12月12日作出行政复议决定，并依法送达，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告兴化市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
证据：1、行政复议申请书及身份证复印件，证明王丽娟申请行政复议的情况；2、行政复议提交答复通知书，证明要求被告兴化市公安局陈堡派出所提交答复；3、行政答复意见书，证明被告兴化市公安局陈堡派出所依法答复；4、行政复议决定书及送达回证，证明依法作出的复议决定并送达的情况。
法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》的规定；2、《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第（一）项的规定。
第三人孙怀银述称，被告兴化市公安局陈堡派出所、被告兴化市公安局没有不作为的情形，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人孙怀银向本院提供了下列证据：1、2014年12月1日金额43720元的签购单一份，签购人卢中生；2、2014年12月8日，国税车购税征收办数额77600元的发票，签字人卢中生；证据1-2证明涉案车辆系第三人的债务人卢中生购买；3、7张银行转账凭证，证明卢中生分7次将相关款项转至儿子儿媳名下账户；4、结婚证，证明孙怀银与周月红的夫妻关系情况。
经庭审质证，原告王丽娟提供的证据，被告兴化市公安局陈堡派出所、被告兴化市公安局及第三人孙怀银均无异议；被告兴化市公安局陈堡派出所提供的证据，原告对证据1无异议；对证据2无异议，但对其所反映内容的真实性有异议，认为该证据确认了原告车辆被第三人非法用铲车铲走的事实；对证据3的真实性无异议，但这份签购单仅是卢中生代原告缴纳了1万多元的购置款项，该车实际价值70余万元，且该资金支付情况属于原告与案外人卢中生之间的关系，不能反映车辆所有权人为其他人；对证据4有异议，欠条与本案原告无关联性，亦不能反映第三人与原告有任何经济往来或债权债务关系；对证据5有异议，认为不能反映周月红与孙怀银是夫妻关系，即便是夫妻关系也不能成为第三人实施违法行为的理由；对证据6的真实性无异议，其中一份编号为0916000xx的接处警登记表，报警人是本案原告王丽娟，记载的“王李真”应该是录音记录错误导致，该联系电话就是王丽娟本人的手机号码，能够证明原告事发当日及时报警的事实，对其他的接处警登记表与本案无关联性；被告兴化市公安局及第三人孙怀银对上述证据均无异议。被告兴化市公安局提供的证据，原告王丽娟对证据1-3无异议，对证据4的复议结果有异议；被告兴化市公安局陈堡派出所及第三人孙怀银对上述证据均无异议。第三人孙怀银提供的证据，原告对证据1-3的真实性无异议，但认为仅能反映案外人卢中生与原告夫妻之间的经济往来，不能推翻涉案车辆的所有权人是原告的事实；对证据4无异议；被告兴化市公安局陈堡派出所、被告兴化市公安局对上述证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告王丽娟提供的证据，各方当事人均无异议，本院依法予以认定；被告兴化市公安局陈堡派出所提供的证据，被告兴化市公安局及第三人孙怀银均无异议，原告对证据1无异议，对证据2的内容未能提出实质性异议，对证据3的真实性无异议，证据4反映了卢中生与第三人的经济纠纷事实，证据5与第三人提供的证据4相呼应，能够证明夫妻关系事实，原告对证据6的真实性无异议，且上述证据来源合法，不违反证据规则，能够证明案件事实，本院依法均予以认定；被告兴化市公安局提供的证据，各方当事人均无异议，本院依法予以认定；第三人孙怀银提供的证据，各方当事人均无异议，本院依法予以认定。
经审理查明，2015年9月16日10时左右，部分债权人因卢中生欠款事宜到兴化市陈堡镇华丰精密铸造有限公司催要，被告兴化市公安局陈堡派出所接110指令出警并了解情况后，当场作出了处理。2015年9月16日21时许，因第三人孙怀银等人强行用铲车将原告所有的苏M×××××轿车铲走，原告王丽娟报警，被告兴化市公安局陈堡派出所接110指令后出警。处警民警经了解系因兴化市陈堡镇华丰精密铸造有限公司的卢中生向第三人孙怀银等人借款未能偿还，第三人等人前来催要，并将原告王丽娟的轿车铲走导致发生纠纷，遂作为民事纠纷调解，处警完毕。2015年9月17日9时许，被告兴化市公安局陈堡派出所对原告王丽娟进行了询问，证实了2015年9月16日上午和晚上因原告公公卢中生欠款又离开家中，债权人到兴化市陈堡镇华丰精密铸造有限公司催要后报警、处警的情况，及第二次报警民警到场时轿车已被拖离现场的事实。2015年9月17日14时许，被告兴化市公安局陈堡派出所对第三人孙怀银进行了询问，证实其系因经济纠纷与其他债权人一起将涉案车辆铲走，其暂扣车辆的目的是要求债务人卢中生出面，解决债务问题即将车辆还给车主。根据了解的情况，被告兴化市公安局陈堡派出所调取了涉案车辆的购车签购单，证实系债务人卢中生签购车辆，遂认定根据现有证据第三人孙怀银等人的行为尚未涉嫌犯罪，未作进一步查处。2015年10月26日原告王丽娟向被告兴化市公安局申请行政复议，要求责令被告兴化市公安局城堡派出所履行法定职责，追回被抢轿车，依法处理孙怀银等人。被告兴化市公安局于当日受理后，于2015年10月27日依法通知兴化市公安局陈堡派出所。经书面审查，兴化市公安局于2015年12月12日作出了化公复决字[2015]03号行政复议决定书，驳回了原告王丽娟的复议申请。现原告诉至本院，要求判令被告兴化市公安局陈堡派出所履行法定职责，并撤销被告兴化市公安局作出的行政复议决定书。庭审中，原告补充陈述，其要求被告兴化市公安局陈堡派出所履行法定职责的内容是，依法进行刑事立案，追究第三人孙怀银等人的刑事责任。
本院认为，本案的主要争议焦点是：被告兴化市公安局陈堡派出所是否履行了法定职责；被告兴化市公安局作出的化公复决字[2015]03号行政复议决定书是否合法。
根据《中华人民共和国人民警察法》第二条的规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。该法第六条进一步细化规定了公安机关具有预防、制止和侦查违法犯罪活动，维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为，维护交通安全和交通秩序，处理交通事故等十四项法定职责。该法第二十一条第一款规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助。《110接处警工作规则》第二条规定，城市和县（旗）公安局指挥中心应当设立110报警服务台，负责全天24小时受理公众紧急电话报警、求助和对公安机关及其人民警察现时发生的违法违纪或者失职行为的投诉。该法第二十四条规定，处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。可见，公安机关对于公民的人身、财产安全具有及时救助的义务，对公民的报警应当及时出警，并根据警情作出相应处理。
本案中，原告王丽娟因债务纠纷，车辆被第三人孙怀银等人用铲车铲走一事，向110报警。被告兴化市公安局陈堡派出所在接到“110”指令后及时出警，在现场了解了情况，并对原告王丽娟、第三人孙怀银进行了询问，调取了涉案车辆的购买资料及引发纠纷的债务情况的相关资料，以上事实有被告兴化市公安局陈堡派出所提供的接处警工作登记表、王丽娟、孙怀银的询问笔录、签购单、借条等证据证实。被告兴化市公安局陈堡派出所因认为现有证据不能证明第三人孙怀银等人的行为涉嫌犯罪的情况下，对涉案警情未作进一步查处，并不违反公安部《110接处警工作规则》的相关规定，应当认定被告兴化市公安局陈堡派出所已经进行了出警和处置，依法履行了法定职责。原告庭审中主张的要求被告兴化市公安局陈堡派出所依法进行刑事立案，追究第三人孙怀银等人的刑事责任等请求，不属于行政诉讼审查范围。
根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款的规定，依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关，申请人对县级以上地方各级人民政府工作部门的行政行为不服的，可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，被告兴化市公安局是依法履行行政复议职责的行政复议机关，具有作出行政复议决定的法定职责。兴化市公安局在受理原告的行政复议申请后，依法进行书面审查，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项作出的行政复议决定并无不当。
综上，对原告王丽娟要求判令被告兴化市公安局陈堡派出所履行法定职责，依法进行刑事立案，追究第三人孙怀银等人的刑事责任，并撤销被告兴化市公安局作出的行政复议决定书的诉讼请求，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十条第一款的规定，判决如下：
驳回原告王丽娟的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王丽娟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时预交案件上诉费50元（户名：江苏省泰州市中级人民法院；开户行：农行泰州海陵支行；账号：10×××68；行号：103312820114）。
审 判 长 仲伟忠
审 判 员 段 焱
代理审判员 王 玮
二〇一六年五月二十四日
书 记 员 窦秀梅