盘锦市双台子区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）辽1102刑初134号
公诉机关盘锦市双台子区人民检察院。
被告人杨某某，男,无犯罪前科。因本案于2016年6月24日被盘锦市双台子区人民检察院取保候审，同年11月16日被本院取保候审。
被告人朱某某，女，无犯罪前科。因本案于2016年7月1日被盘锦市双台子区人民检察院取保候审，同年11月16日被本院取保候审。
被告人齐某某，男，无犯罪前科。因本案于2016年6月28日被盘锦市双台子区人民检察院取保候审，同年11月16日被本院取保候审。
盘锦市双台子区人民检察院以双检公诉刑诉[2016]133号起诉书，指控被告人杨某某、朱某某、齐某某犯贪污罪，向本院提起公诉。本院依据盘锦市中级人民法院案件指定管辖函受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。盘锦市双台子区人民检察院指派检察员邱峰、代理检察员郭芮男出庭支持公诉，被告人杨某某、朱某某、齐某某到庭参加诉讼，现已审理终结。
盘锦市双台子区人民检察院指控：大洼县唐家镇新建卫生院自2009年成为大洼县新型农村合作医疗（以下简称新农合）定点医疗机构，2009年新建卫生院开始由被告人杨某某个人承包。2013年1月到2016年4月，被告人杨某某利用其受委托对新农合参保人员住院报销费用上报材料进行初审的职务便利，伙同被告人朱某某、齐某某，采取办理虚假住院手续、编写虚假病例的方式，骗取新农合报销补贴款人民币212,741.08元。案发后，被告人杨某某主动到检察机关投案自首。
公诉机关认为，被告人杨某某、朱某某、齐某某利用受委托对新农合参保人员住院报销费用上报材料进行初审的职务便利，通过借用他人新型农村合作医疗卡，采取办理虚假住院手续、编写虚假病例的方式骗取国家新型农村合作医疗报销补贴资金，数额巨大，其行为侵犯了国家工作人员的职务廉洁性，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，应以贪污罪追究刑事责任。在共同犯罪中，被告人杨某某系主犯；被告人朱某某、齐某某系从犯，对于从犯应当从轻或者减轻处罚。被告人杨某某案发后能主动到检察机关投案自首，对被告人杨某某可以从其或减轻处罚，请依法惩处。
被告人杨某某对公诉机关指控的罪名和事实无异议。
被告人朱某某对公诉机关指控的罪名和事实无异议。
被告人齐某某对公诉机关指控的罪名和事实无异议。
经审理查明：大洼县唐家镇新建卫生院自2009年成为大洼县新型农村合作医疗（以下简称新农合）定点医疗机构，2009年新建卫生院开始由被告人杨某某个人承包。2013年1月到2016年4月，被告人杨某某利用其受委托对新农合参保人员住院报销费用上报材料进行初审的职务便利，伙同被告人朱某某（系被告人杨某某的儿媳）、齐某某（系被告人杨某某雇用的医生），采取办理虚假住院手续、编写虚假病例的方式，骗取新农合报销补贴款人民币212,741.08元。其中：被告人杨某某、朱某某涉案数额为人民币212,741.08元，朱某某没有获得提成款；齐某某涉案数额为人民币43,445.85元，获得提成款人民币528元。
另查，案发后，被告人杨某某主动到检察机关投案自首，并将所得赃款全部返还到检察机关。
上述事实有公诉机关提交及本院调取并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、案件来源及被告人到案经过分别证实，本案发、破案及三名被告人到案的情况，被告人杨某某系主动投案自首的事实；
2、被告人杨某某的供述证实，2009年开始承包唐家镇新建卫生院，任某某院院长，从2013年开始，利用向他人借用新农合医疗卡、编写虚假住院病历的方式，共套取新农合补贴资金212,741.08元的事实；
3、被告人朱某某的供述证实，其在唐家镇新建卫生院负责药局收款，新农合数据的上传、汇总等工作，2013年开始，按照杨某某的安排，新建卫生院存在编写虚假病历，套取新农合补助资金的情况，共套取20多万元的新农合资金；为了帮助杨某某套取新农合补助资金，其以新建卫生院医生的名义，编写虚假病历的事实；
4、被告人齐某某的供述证实，在新建卫生院任医生时，按照杨某某的安排，亲自编写40份虚假病历，共套取新农合补助资金人民币43,445.85元的事实；
5、证人陈某某的证言证实，其在唐家镇新建卫生院任医生期间，按照杨某某的安排，编写虚假病历，套取新农合补助资金；经调查，署名为陈某某的虚假病历中，有部分不是其本人亲自书写，本人亲自书写的虚假病历共套取新农合补助资金23,756.94元的事实；
6、证人王某某的证言证实,按照杨某某安排，编写过3份虚假病历，其余署名为王某某的虚假病历不是其本人书写的事实；
7、证人崔某某等46人的证言分别证实，2013年1月到2016年4月，其本人或家属没有在新建卫生院住过院，或虽住院但时间、治疗不符，医疗卡借给过杨某某使用的事实；
8、大编发(2009)12号《关于成立大洼县唐家乡新建卫生院的批复》证实，2002年机构改革，唐家乡作为合乡并镇而设立了唐家乡卫生院，院址设在原唐家乡，并设立了唐家乡卫生院新建门诊部，为了进一步理顺工作关系，经县机构编制委员会研究，于2009年9月16日同意成立大洼县唐家乡新建卫生院，其人员编制，经费渠道保持不变。
大合办发(2004)2号《关于确定合作医疗定点医疗机构的通知》证实，2004年7月16日经原大洼县新型农村合作医疗办公室研究，确定唐家乡卫生院为新农合定点医疗机构。
辽卫字(2004)23号关于印发《辽宁省新型农村合作医疗定点医疗机构管理暂行规定》的通知证实，参加新农合的定点医疗机构要严格掌握入院指征，杜绝冒名顶替、挂床住院等违规现象发生。
9、承包协议书证实，2009年8月22日齐某某与唐家乡人民政府签订了承包乡卫生院的协议(实际承包人为杨某某)。2014年9月30日被告人杨某某与唐家镇人民政府签订了承包唐家镇新建卫生院的协议；
10、大洼区卫生和计划生育局出具的证实材料证实，2009年9月16日经大洼县机构编制委员会批准成立大洼县唐家乡新建卫生院，其从成立之日起被确定为新型农村合作医疗定点医院。依据辽宁省卫生厅卫字(2004)23号文件即《辽宁省新型农业合作医疗定点医疗机构管理暂行规定》的规定，大洼县(现更名为大洼区)卫生局与新建卫生院曾签订过定点医疗机构的协议，但后来因办公楼搬迁遗失，未再续签，延续原规定执行，也就是依据辽卫字(2004)23号文件规定执行。新建卫生院对上传给大洼县新型农村合作医疗管理中心审核报销的相关书面材料如病例、电子数据的真实性、客观性负有初步审核的义务即初审，大洼县新型农村合作医疗管理中心负责终审的事实；
11、情况说明证实：①新建卫生院自2009年由杨某某个人承包，承包时卫生院就是大洼县新农合定点医疗机构。2013年新建卫生院开始实行绩效工资，大夫每写一份病历(包括虚假病历)提成8元，病历首页住院医师署哪个大夫的名字，就给哪个大夫提成8元。2013年至今，病历首页住院医师齐某某的名字共编写虚假病历66份(其中齐某某本人编写40份)，齐某某本人一共得提成528元；②新建卫生院自2009年由杨某某个人承包，承包时卫生院就是大洼县新农合定点医疗机构。2013年至今，新建卫生院以借用老百姓新农合卡的方式编写虚假病历169份，共套取新农合补助资金212,741.08元。其中以栾秀梅(住院时间2013年3月10日、住院时间2014年1月9日)、高健(住院时间2013年6月19日)、谷洪梅(住院时间2015年1月1日)、王惠英(住院时间2015年5月28日)4人编写的5份虚假病历丢失；
12、被告人杨某某、朱某某、齐某某套取新农合补贴款数额认定表分别证实，被告人杨某某、朱某某利用虚假住院病历套取新农合补贴款数额总计为212,741元；其中齐某某利用虚假住院病历套取新农合补贴款数额总计为43,445.85元的事实；
13、大洼区新型农村合作医疗管理中心电子数据证实，2013年1月6日至2016年4月4日，唐家镇新建卫生院上传给大洼县新型农村合作医疗管理中心的虚假住院人员详细信息情况；
14、唐家镇新建卫生院财务账证实，大洼县新型农村合作医疗管理中心支付给唐家镇新建卫生院新农合医疗款的情况。
15、虚假住院病历复印件证实，被告人杨某某等人冒用他人新农合医疗卡制作的虚假住院病历。
16、扣押财物清单证实，辽宁省行政事业单位资金往来结算票据证实，盘锦市双台子区人民检察院依法收缴杨某某案件款人民币212,741.08元的事实；
17、社区调查评估意见证实，被告人杨某某居住地社区司法所对其平时表现综合评定，建议对其适用非监禁刑不致发生社会危害；
18、户籍证明证实，本案的三被告人的自然情况及犯罪时均达到刑事责任年龄的事实。
本院认为，被告人杨某某、朱某某、齐某某利用受委托对新农合参保人员住院报销费用上报材料进行初审的职务便利，通过借用他人新型农村合作医疗卡，采取办理虚假住院手续、编写虚假病例的方式骗取国家新型农村合作医疗报销补贴资金，被告人杨某某贪污数额巨大，被告人朱某某参与贪污数额巨大、被告人齐某某参与贪污数额较大，三被告人的行为侵犯了公共财产所有权和国家的廉洁建设制度，构成贪污罪。公诉机关指控被告人杨某某、朱某某、齐某某犯贪污罪的罪名成立。在共同犯罪中，被告人杨某某作用主要，系主犯；被告人朱某某、齐某某作用次要，系从犯，应对二被告人减轻处罚。被告人杨某某在案发后能够主动向检察机关投案自首，应对其从轻处罚。鉴于案发后被告人杨某某积极退还全部赃款，且主动缴纳罚金，可对其从轻处罚。三被告人当庭自愿认罪，认罪态度较好，可对三被告人从轻处罚。经被告人杨某某居住地司法行政部门对其表现综合评定，建议对其适用非监禁刑，故本院决定对被告人杨某某从轻处罚，并适用缓刑。被告人朱某某、齐某某犯罪情节轻微，故对二被告人免于刑事处罚。
依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款一、二项、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第二十七条、第六十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第五十二条、第三十七条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二条第一款、第十九条的之规定，判决如下：
被告人杨某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币二十万元。(已缴纳)。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算）
被告人朱某某犯贪污罪，免于刑事处罚。
被告人齐某某犯贪污罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向辽宁省盘锦市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份副本两份。
审判长 吴 苏
审判员 王兆臣
审判员 张敬红
二〇一六年十二月二十三日
书记员 曹 琳