广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）佛中法行终字第260号
上诉人（原审原告）佛山市名派装饰设计有限公司，住所地佛山市禅城区。
法定代表人徐智盛，执行董事。
委托代理人付国章，广东正平天成律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市三水区人力资源和社会保障局，住所地佛山市三水区西南街道康乐路8号。
法定代表人翁良，局长。
委托代理人黄国新，广东浩淼律师事务所律师。
原审第三人梁业彩，女，汉族，住广西玉林市沙田镇，系死者吕某某的妻子。
上诉人佛山市名派装饰设计有限公司（以下简称名派公司）因诉被上诉人佛山市三水区人力资源和社会保障局（以下简称三水人社局）劳动行政确认一案，不服佛山市三水区人民法院（2014）佛三法行初字第23号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：名派公司于2013年9月25日与佛山市美加华陶瓷有限公司签订《工程合同书》，约定由名派公司负责一楼展厅装修工程。2013年10月3日，叶某甲、叶某乙、吕某某三人进入该工程现场进行电线安装工作。2013年10月14日约8时30分，吕某某在现场施工过程中，不慎从3米高的人字梯上坠落，医护人员到场后证实其已死亡。2013年10月18日，死者吕某某的妻子梁业彩向三水人社局提出工伤认定申请。三水人社局经调查后于2013年11月1日作出三人社工白认（2013）233号《认定工伤决定书》，认定名派公司与吕某某存在事实劳动关系，其死亡是在工作时间和工作场所内，因工作原因所致，其情形符合《广东省工伤保险条例》第九条第（一）项之规定，因此依法认定吕某某的死亡为工伤。名派公司不服该工伤认定决定，于2013年12月20日申请行政复议，佛山市人力资源和社会保障局于2014年3月19日作出佛府行复案（2013）777号《行政复议决定书》，维持三水人社局作出的三人社工白认（2013）233号《认定工伤决定书》。名派公司仍不服，遂向法院提起行政诉讼。另查明：死者吕某某等人的报酬为150元／天；名派公司为佛山市美加华陶瓷有限公司一楼展厅的施工人员均购买了建筑工程施工人员团体意外伤害保险、团体医疗保险和意外住院津贴团体医疗保险。
原审法院认为：根据《广东省工伤保险条例》第十三条的规定，三水人社局作为名派公司生产经营所在地社会保险行政部门，依法享有负责工伤认定的职权，其执法主体适格，予以确认。名派公司提出死者吕某某并非其员工，双方存在加工承揽合同关系。案中名派公司承接了佛山市美加华陶瓷有限公司一楼展厅的装修工程，安排了包括死者吕某某在内的三名工人进入施工现场进行电线安装工作，与其约定好相应报酬。另名派公司为进入该现场施工人员购买了意外伤害保险，而死者吕某某在工作过程中也需遵守名派公司的各项规章制度。由此可见，名派公司与死者吕某某之间并非为加工承揽合同关系。名派公司提供的员工花名册、考勤表和工资单等证据也不足以证明其与死者吕某某不存在劳动关系。综上所述，三水人社局根据《广东省工伤保险条例》第九条第（一）项的规定认定吕某某的死亡属于工伤，并无不当。名派公司的诉讼请求缺乏事实和法律依据，其诉讼请求不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回名派公司要求撤销三水人社局作出的三人社工白认字（2013）233号《认定工伤决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由名派公司负担。
上诉人名派公司上诉称：一、吕某某不是上诉人员工，其工资不是由上诉人发放，上诉人与吕某某不存在任何法律关系。1.上诉人与佛山市美加华陶瓷有限公司签订《工程合同书》，承揽该公司一楼展厅的装修工程，上诉人与佛山市美加华陶瓷有限公司之间形成了加工承揽合同关系。上诉人承揽上述装修工程后，将工程发包给吴某某，上诉人与吴某某之间又形成加工承揽合同关系。吴某某承揽上述装修工程后，再将其中的电工工程发包给唐某某，由唐某某聘用吕某某，吕某某的工资亦由唐某某负责结算及发放。因此，吕某某与唐某某（或吴某某）之间形成雇佣关系，吕某某与上诉人之间不存在任何关系。至事故发生时，上诉人根本不认识吕某某。2.吕某某作为电工，其工作具有无固定工作单位，无固定工作场所等特性，靠向不特定的装修公司进行电器安装工程取得劳务收入。按照装修行业的特点，吕某某在为上诉人进行施工作业的同时，亦同时在为多家装修公司（或装修工程）进行电路及电器安装工程施工作业，如果将其认定与上诉人存在事实劳动合同关系，那么吕某某必定与多家装修公司（他人）同时存在若干事实劳动合同关系，这明显与事实不符。二、上诉人与吴某某、唐某某一样，均不具备工程装修施工资质。吴某某、唐某某在不具备资质的前提下承揽工程应属于非法承包，按《广东省工伤保险条例》第42条第二款“非法承包建筑工程发生工伤事故，劳动者的工伤待遇应当由分包或者承包方承担”的规定，如果认定吕某某属于工伤，直接责任主体应该是唐某某（或吴某某）而不应该是上诉人。三、佛山市美加华陶瓷有限公司与不具备施工资质的上诉人签订《工程合同书》，本身存在过错，依法应承担工伤保险责任。综上所述，请求二审法院依法撤销原审判决，撤销被上诉人所作三人社工白认字（2013）233号《认定工伤决定书》；本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人三水人社局辩称：一审判决认定事实清楚，被上诉人作出的工伤认定正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
原审第三人梁业彩在二审期间未到庭陈述意见。
经审查，原审法院经庭审质证而认定的证据合法有效，可以证明原判认定的事实，本院予以确认。
本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款、第二十条以及《广东省工伤保险条例》第十三条规定，被上诉人三水区人社局作为上诉人名派公司生产经营所在地县级以上人民政府社会保险行政部门，依法享有对原审第三人梁业彩提出工伤认定进行处理职权。该局在受理原审第三人的工伤认定申请后，经调查核实，在法定期限内作出本案所诉之《认定工伤决定书》，并送达当事人，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。本案中，对于上诉人与佛山市美加华陶瓷有限公司签订《工程合同书》，约定由上诉人负责一楼展厅装修工程；吕某某于2013年10月14日8时30分左右，在佛山市美加华陶瓷有限公司一楼展厅施工过程中意外摔死的事实，证据确实、充分，且各方当事人均无异议，故本院对于上述事实予以确认。本案争议的焦点在于名派公司与吕某某之间是否存在事实劳动关系。经查，叶某乙、叶某甲、徐某甲的《工伤认定调查笔录》与徐某乙的《询问笔录》互相结合可以证实：2013年10月2日，上诉人派员将叶某乙、叶某甲、吕某某三人自顺德陈村带至美加华陶瓷公司一楼展厅，并在现场约定工作内容及工资支付方案；此后其三人在名派公司人员的监管下进行施工。由此可见，吕某某是由上诉人指派工作任务、支付劳动报酬、进行监督管理的，故上诉人与吕某某之间形成事实劳动关系。而上诉人所提供的员工花名册、考勤表和工资单等仅为其单方制作的证据，且均不能反映涉案展厅装修工程施工人员的有关情况，故不足以否定其与吕某某之间的劳动关系。上诉人提出已将涉案展厅装修工程转包他人，其不是吕某某用工主体。由于上诉人在行政处理程序及诉讼过程中均未能提供有效证据证明其将展厅装饰工程转包给他人，故该主张缺乏证据支持，本院不予采信。上诉人作为用人单位，未能举证否定其与吕某某存在劳动关系，应承担举证不能的不利后果。《广东省工伤保险条例》第九条的规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”根据上述法律规定，结合本案事实，吕某某在施工现场摔死，依法应认定为工伤。由此可见，被上诉人所作的三人社工白认字（2013）233号《认定工伤决定书》认定吕某某的死亡属工伤正确，依法应予维持。上诉人还提出其不具备工程装修施工资质，其不应承担工伤保险责任的问题，但上诉人是否具备工程装修施工资质与其应否承担工伤保险责任不具有关联系性，故上诉人该主张缺乏理据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人请求撤销被上诉人所作的三人社工白认字（2013）233号《认定工伤决定书》诉讼请求正确，依法应以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人佛山市名派装饰设计有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 梁建扬
审 判 员 郭 赟
代理审判员 何丽容
二〇一四年九月三日
书 记 员 李蕴晖
附相关法律条文：
一、《工伤保险条例》
第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。
县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。
第二十条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。
社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。
作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。
社会保险行政部门工作人员与工伤认定申请人有利害关系的，应当回避。
二、《广东省工伤保险条例》
第九条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事
故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
第十三条未参加工伤保险的职工发生事故伤害或者被诊断、鉴定为职业病的，由用人单位生产经营所在地社会保险行政部门负责工伤认定。
三、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。