四川省长宁县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川1524行初3号
原告肖元会，女，生于1975年6月25日，汉族，四川省长宁县人，住四川省高县沙河镇。
被告长宁县公安局。住所地：宜宾市长宁县长宁镇泽鸿路。
法定代表人周颖，局长。
委托代理人杨志学，男，长宁县公安局法制室主任，住长宁县公安局。
委托代理人陈攻，男，长宁县公安局治安大队副大队长，住长宁县公安局。
原告肖元会不服被告长宁县公安局于2015年8月4日作出的“长公(治)行罚决字[2015]654号”《行政处罚决定书》，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告肖元会、被告长宁县公安局的委托代理人杨志学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告长宁县公安局于2015年8月4日作出的“长公(治)行罚决字[2015]654号”《行政处罚决定书》，认定2015年8月4日10时许，长宁县公安局铜鼓乡派出所民警在派出所准备将罗吉会送至拘留所执行行政拘留。在此过程中，罗吉会女儿肖元会及先后赶到派出所的亲属阻止民警将罗吉会带走执行行政拘留，期间，肖元会用手拍打派出所窗户玻璃，并将一扇玻璃窗损毁，价值200元，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定决定给予肖元会行政拘留八日的处罚。执行方式为由长宁县公安局治安管理大队送肖元会至长宁县拘留所执行，执行时间从2015年8月4日至2015年8月12日。
原告肖元会诉称，事因原告受母之托帮他（她）们，在施工现场拍照违法施工堵住父母经营土地的通道的证据，我的父母被长宁县公安局铜鼓乡派出所叫去协商土地赔偿一事，我随后去铜鼓派出所，见派出所的门关闭，只听见我的母亲在屋内喊打死人啊！我大喊大叫不要打我的母亲，打人者听不进去，我心急，用手拍门窗，不小心把门上的玻璃窗拍坏了，价值200元，按理说，我损坏财物应照价赔偿，不应该受行政处罚拘留8日的处罚，并未依法传唤，未出示拘留证，强行非法拘留，在拘留期间才给拘留证，无原告签收日期，申请人不服，根据长宁县公安局行政处罚的告之日起6个月内和《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，向人民法院依法提出行政诉讼，请求人民法院依法撤销“长宁县公安局长公(治)行罚决字（2015）第654号行政处罚决定书”。
原告肖元会向本院提供的证据有：
1、肖元会身份证复印件。证明原告主体资格
2、被告长宁县公安局于2015年8月4日作出的“长公(治)行罚决字[2015]654号”《行政处罚决定书》。证明起诉符合法律规定。
被告长宁县公安局辩称，一、我局认定原告肖元会故意损毁财物的违法事实清楚。
经依法查明：2015年8月4日10时许，长宁县公安局铜鼓乡派出所民警在派出所准备将罗吉会送至拘留所执行行政拘留。在此过程中，罗吉会女儿肖本元及先后赶到派出所的亲属阻止民警将罗吉会带走执行拘留。期间，肖元会用手拍打派出所窗户玻璃，并将一扇玻璃窗损毁，价值200余元。
二、我局认定原告肖元会故意损毁财物行为的证据确凿。
1、违法行为人肖元会的陈述：……过一会儿我看见我的母亲罗吉会从询问室出来，我随着从派出所走出来站在外面的窗子边，但是派出所的民警不让我母亲出来，然后我母亲就蹦出来到询问室走廊里面，走廊外面还有一道铁门，我的母亲估到要出来。……僵持了十来分钟，当时我心头急，就用右手拍派出所走廊外窗子玻璃，我边拍边喊好好说，不知拍了几下，玻璃一下就响了，烂了个洞，我右手掌也被玻璃划伤了。
2、违法行为人肖本元的陈述：……我知道今天派出所要拘留罗吉会，后经过与警察交涉同意了罗吉会出办公室去上厕所。罗吉会出办公室后，警察不同意她出铁门，后罗吉会在巷道里面上了厕所（随意在办案区过道上小便）。我听罗吉会与警察闹了起来，我走出办公室，看见罗吉会被卡在派出所一楼巷道的铁门处，罗吉会要出去，警察把铁门关起不准她出去。我看见后过去拉铁门，想把铁门拉开，后我的其他亲戚赶到了现场一起帮忙，把铁门打开了，并把罗吉会扶到了派出所底楼的椅子上躺起。我听罗吉会说，她被警察打了，我就在派出所说要求派出所给我们说法，不然今天我们一家人就不走了。中午12点过时，铜鼓派出所的警察要把罗吉会带去拘留，我、肖元会、我女婿李国彬、罗国富、胡国秀、何钱妹和其他人围在派出所，不准警察把罗吉会带去拘留，我在现场说：“我们犯了哪条法，我们是征地赔偿的事情，今天我们不准你们抓人。”
3、当事人胡国秀陈述：是一个姓肖的年轻女子（肖元会）把玻璃窗户打坏了，是罗吉会的二女（肖元会）。她是用手锤的玻璃，我看见她手受伤了。
……罗吉会、肖本元被警察带回了铜鼓派出所，罗吉会被带进了派出所了解情况，罗吉会的女儿（肖元会）知道了，就去找派出所的人理论。罗吉会被带进派出所后十分的不配合，在里面大喊大叫的，要到派出所外面来，她的女儿以为她的妈在里面被打了，就用手把派出所的玻璃打烂了。
4、当事人李国彬陈述：我拿起手机在摄像，后我看到罗吉会要往铁门外走，警察不让她出来，肖本元和何钱妹一起推铁门，我是趴在铁门上，警察不打开，后来又有其他人过来帮忙，铁门被推开后，罗吉会坐在了派出所过道的椅子上。
我看见我老婆肖元会手上有血，但我没有问她是怎么受伤的。我没有看见有其他人受伤。
（民警问：铜鼓乡派出所的警察在现场有过激行为吗？）没有，警察在现场就是劝我们，有警察在现场摄像。
5、当事人何钱妹陈述：……我走进派出所去看的时候，当时派出所走廊还有一道铁门关起的，罗吉会就准备打开铁门出来说要喝水要解手，派出所民警就不准她出来，当时铁门已打开一点点，罗吉会就把手和脚卡在外面，朝外面蹦，然后派出所民警就把铁门打开了，我就去扶着她到外面去坐起，这就是基本情况。
（民警问：派出所询问室门窗玻璃是谁打烂的？）我当时在铁门处，没有注意，后来罗吉会出来后我才看见肖元会的手指在流血，具体是咋受伤的我不清楚。
……我们到了派出所才晓得说要把罗吉会关起，然后我们就想问问为什么是啥原因要关罗吉会，要关人也要个理由和判决书。所以我们一家人就不允许派出所的把罗吉会带走。
6、当事人罗吉会陈述：……今天（2015年8月4日）早上9点多钟的样子，宜人坊又开始扩建，把挖机开到我家田里面损坏了田地，我跑到田里阻止挖机施工。
这个时候我的女肖元会、女婿李国彬、兄弟罗吉明、兄弟媳妇胡国秀这些人都来了，派出所外面大约站了二三十人，后来我在派出所的通道里面解了一个小手。后我又喊你们把我脚杆压了，痛的很，我要喝水，我把手框在那个铁门上，肖本元也在用手使劲的推门，打算把门推开，忽然不知道是谁把派出所的玻璃窗玻璃打坏后，派出所的陈警官才把铁门打开放我和肖本元出去。
（民警问：派出所的玻璃窗是谁弄坏的？）坏的时候我听见声音，当时不知道是谁弄坏的，后来我听说是我女儿肖元会弄坏的。
7、当事人罗吉明陈述：罗吉会把手框在了派出所的铁门上面，后面不知道怎么回事，罗吉会在派出所的通道里面上了一个厕所。期间，我姐夫肖本元在使劲的推门，想把门推开，忽然窗户的玻璃碎了掉在了地上，后来警察把门打开了，罗吉会走了出来，手和脚有红肿，肖本元就要求铜鼓乡派出所把罗吉会送到医院治疗，铜鼓乡派出所不同意，肖本元就在派出所里面闹的很厉害。
8、当事人肖熠陈述：中午1点过，长宁的特警来了，准备把我的母亲罗吉会带走，我二姐肖元会不准特警把我母亲带走，上前阻拦，后特警把我母亲和二姐一起带上了车，我看见我母亲和二姐被抓后，我也上前去阻止，后我也被带上了警车一起被带到了长宁县公安局了解情况。
（民警问：派出所的玻璃门坏了是怎么回事？）我听说是我二姐（肖元会）整坏了，我不清楚具体情况。
9、证人李增贵证言：……我走到派出所过去就看到，肖本元的老婆罗吉会在派出所的办案区里耍泼，不准警察带她走，当时现场很混乱，罗吉会在派出所的办案区里闹，肖本元在门口一直闹，……过了一会儿肖本元的女儿用手把派出所的玻璃打坏了，她自己的手也受伤了。
10、证人肖本书证言：过了一会，肖元会可能是看到自己的母亲在派出所里面和别人扭扯，就有点生气，就用右手拍打派出所的窗户，直接就把派出所的窗户都拍坏裂开了。肖元会的手还在拍窗户的时候被割伤流血了。
（民警问：今天上午在铜鼓乡派出所罗吉会与派出所民警扭扯的时候，双方有无出现打人的情况？）我没有看到有打人的情况出现。
11、图片资料：证实肖本元阻碍执行职务、肖元会故意损毁财物案的财物被损情况。
12、情况说明等资料：证实肖本元阻碍执行职务、肖元会故意损毁财物案的案发经过情况。
13、罗吉会被行政处罚的决定书（复印件）：证实罗吉会于2015年7月31日被我局裁决行政拘留八日的违法事实、处罚依据等情况。
综合以上主要证据可以清楚的得出结论：2015年8月4日上午，民警在依法对罗吉会执行拘留的过程中，遭到了其家人肖本元、肖元会等人的阻碍。其中，肖本元在阻碍执行职务中行为积极、情节严重；而肖元会则在此过程中有故意损毁派出所窗户玻璃的违法行为，其行为积极，情节严重。该案发生在长宁县公安局铜鼓乡派出所，给当地公安机关的正常执法工作带来极坏的社会影响。公安民警在依法执行职务过程中，始终保持克制，没有违法违纪行为。从以上证据可以看出，被告认定肖元会的行为违法证据确凿。
三、我局对该案调查处罚的程序合法。
原告肖元会故意损毁财物一案发生后，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条之规定将此案受理为行政案件查处。在依法收集了相关证据后，办案单位认为肖元会的行为涉嫌故意损毁财物，且对公安机关在当地的正常执法活动带来了极坏影响，应予治安处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，民警依法对肖元会履行了处罚前的告知程序，并依法将处罚意见上报长宁县公安局审批。同日，长宁县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，依法对肖元会作出了行政拘留八日的行政处罚决定。
四、我局对该案定性准确，处罚适当。
原告肖元会与其家人以公安机关无理拘留其母亲罗吉会为由围堵派出所，并故意用手损毁派出所窗户玻璃，足以反映出肖元会等人法律意识淡薄，其起诉状提出的辩解理由不能成立。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，并结合本案的具体情节，以长公(治)行罚决字[2015]654号《行政处罚决定书》对原告肖元会作出的行政拘留八日的处罚决定是合法且适当的。
综上所述，原告肖元会故意损毁财物的违法事实确实存在，该案证据确凿，定性准确，程序合法，我局依法对其作出行政拘留八日的处罚决定也是适当的，请法院依法驳回原告肖元会的诉讼请求。
被告长宁县公安局向本院提交证明作出行政行为合法性的证据有：
一、基本事实的证据
（一）、询问当事人的笔录
1、当事人肖元会陈述主要内容：①…过一会儿我看见我的母亲罗吉会从询问室出来，我随着从派出所走出来站在外面的窗子边，但是派出所的民警不让我母亲出来，然后我母亲就蹦出来到询问室走廊里面，走廊外面还有一道铁门，我的母亲估到要出来。……僵持了十来分钟，当时我心头急，就用右手拍派出所走廊外窗子玻璃，我边拍边喊好好说，不知拍了几下，玻璃一下就响了，烂了个洞，我右手掌也被玻璃划伤了。（证实肖元会故意损毁财物的经过）。②（民警问：当时今天现场还有哪些人？）当时有父亲肖本元，母亲罗吉会，兄弟媳妇何钱妹，七舅娘胡国秀，老公李国彬，幺舅罗吉明。（证实当时围堵派出所的人员情况）。③（民警问：他们来到派出所做了些什么？）我们的家属在派出所说派出所乱抓人，问派出所为什么要拘留我母亲，土地没解决好就不能开工。派出所还要拘留我母亲，我父亲肖本元，七舅娘胡国秀他们，就不准派出所警察把我母亲带走，喊把土地问题解决了再说。（证实肖元会及亲戚围堵派出所的动机和目的）。④（民警问：因为我们公安机关对你母亲是依法执行拘留，你阻止并损毁了派出所的玻璃，你有没有认识到你的行为是错误的？）我想到我母亲要被拘留，作为她女儿，看到他们强行拉我母亲，我不知道他们为什么拉我母亲，所以我认为我的行为没有错。（证实肖元会本人对其违法行为无认识，法律意识淡薄，无悔改表现）。⑤（民警问：你知道现场有警察打过你们吗？）我听我母亲说她被打了，我没有看到警察打她，我看见我母亲要往铁门外走，旁边有3个警察拉扯着她，不让她出来。其余的人都没被打得。（证实民警在现场制止罗吉会强行冲出办案区铁门的过程中，没有打人行为）。
2、当事人肖本元（另一案的原告）陈述的主要内容：①…2015年年初宜人坊所征用土地动工，因我的赔偿未到位，所以工地动工时我们家里人就去阻拦。大约10多天以前，宜人坊所征土地又开始施工砌围墙，我和我老婆（罗吉会）到现场去阻拦施工，我老婆罗吉会和李明友的女儿（李大琼）一起把刚修好的围墙推倒了，铜鼓派出所出警后，把罗吉会带到了派出所了解情况。（证实2015年8月4日前罗吉会、李大琼去推围墙的违法事实）②今天（8月4日）上午9点过，宜人坊所征土地又在施工，我和罗吉会一起到了工地，我舅母子胡国秀也赶到了现场，罗吉会和胡国秀一起把机器拦了下来。派出所民警赶到现场后，把我和罗吉会带到了派出所了解情况。③……我知道今天派出所要拘留罗吉会，后经过与警察交涉同意了罗吉会出办公室去上厕所。罗吉会出办公室后，警察不同意她出铁门，后罗吉会在巷道里面上了厕所（在办案区过道上小便）。我听罗吉会与警察闹了起来，我走出办公室，看见罗吉会被卡在派出所一楼巷道的铁门处，罗吉会要出去，警察把铁门关起不准她出去。我看见后过去拉铁门，想把铁门拉开，后我的其他亲戚赶到了现场一起帮忙，把铁门打开了，并把罗吉会扶到了派出所底楼的椅子上躺起。我听罗吉会说，她被警察打了，我就在派出所说要求派出所给我们说法，不然今天我们一家人就不走了。中午12点过时，铜鼓派出所的警察要把罗吉会带去拘留，我、肖元会、我女婿李国彬、罗国富、胡国秀、何钱妹和其他人围在派出所，不准警察把罗吉会带去拘留，我在现场说：“我们犯了哪条法，我们是征地赔偿的事情，今天我们不准你们抓人。”（证实肖本元、肖元会等人在铜鼓派出所阻碍民警依法将罗吉会带去执行拘留的违法事实经过）。④（民警问：你还有什么需要补充说明的吗？）必须铜鼓乡政府把我家的事情解决好后我才会同意宜人坊酒厂施工，不然我还会去阻工。（证实肖本元本人所提无理要求）。⑤（民警问：你现在要求是什么？）一、我家被征用的土地以我满意的赔偿标准进行赔偿；二、宜人坊、铜鼓乡政府必须赔偿我2008年没有做成宜人坊酒糟生意的损失共计25万元。（证实肖本元向铜鼓乡政府、宜人坊酒业所提的无理要求）。
（二）证人证言
3、证人胡国秀笔录证实内容：①在今天2015年8月4日，早上9点钟左右，我的老公罗万贵给我说，有挖机挖我们的土地，喊我去挡着挖机不要挖我们的土地。我就跑起去坐在挖机的轮胎上面不要挖机挖。……当时和我去挡着挖机的还有同村罗吉会，中途挖机动工的时候她也去坐在挖机的轮胎上过的。……后来可能是施工方报了警，警察来了把我们当时在现场阻止施工的人都带回了派出所。②（民警问：你是否知道长宁县铜鼓派出所的窗户玻璃是怎么损坏的？）是一个姓肖的年轻女子（肖元会）把玻璃窗户打坏了，是罗吉会的二女。她是用手锤的玻璃，我看见她手受伤了。③……罗吉会、肖本元被警察带回了铜鼓派出所，罗吉会被带进了派出所了解情况，罗吉会的女儿（肖元会）知道了，就去找派出所的人理论。罗吉会被带进派出所后十分的不配合，在里面大喊大叫的，要到派出所外面来，她的女儿以为她的妈在里面被打了，就用手把派出所的玻璃打烂了。（证实了罗吉会被带到派出所的原因，罗吉会女儿打烂派出所玻璃等情况）。
4、证人李国彬笔录证实内容：①我拿起手机在摄像，后我看到罗吉会要往铁门外走，警察不让她出来，肖本元和何钱妹一起推铁门，我是扒在铁门上，警察不打开，后来又有其他人过来帮忙，铁门被推开后，罗吉会坐在了派出所过道的椅子上。②（民警问：现场有人受伤吗？）我看见我老婆肖元会手上有血，但我没有问她是怎么受伤的。我没有看见有其他人受伤。③（民警问：铜鼓乡派出所的警察在现场有过激行为吗？）没有，警察在现场就是劝我们，有警察在现场摄像。
5、证人何钱妹笔录证实内容：①宜人坊酒厂扩建要征用我家的土地，由于以前没有协商好土地，今天又要动工，我们就不同意，不让挖掘机动土，我的婆婆罗吉会和我的七舅母（胡国秀）就去把挖挖机挡下来。一会儿派出所的人就通知肖本元和罗吉会到派出所去协商，然后他们就去派出所了。②我走进派出所去看的时候，当时派出所走廊还有一道铁门关起的，罗吉会就准备打开铁门出来说要喝水要解手，派出所民警就不准她出来，当时铁门已打开一点点，罗吉会就把手和脚卡在外面，朝外面蹦，然后派出所民警就把铁门打开了，我就去扶着她到外面去坐起，这就是基本情况。③（民警问：派出所询问室门窗玻璃是谁打烂的？）我当时在铁门处，没有注意，后来罗吉会出来后我才看见肖元会的手指在流血，具体是咋受伤的我不清楚。④……我们到了派出所才晓得说要把罗吉会关起，然后我们就想问问为什么是啥原因要关罗吉会，要关人也要个理由和判决书。所以我们一家人就不允许派出所的把罗吉会带走。
6、证人罗吉会笔录证实内容：①……今天（2015年8月4日）早上9点多钟的样子，宜人坊又开始扩建，把挖机开到我家田里面损坏了田地，我跑到田里阻止挖机施工。②这个时候我的女肖元会、女婿李国彬、兄弟罗吉明、兄弟媳妇胡国秀这些人都来了，派出所外面大约站了二三十人，后来我在派出所的通道里面解了一个小手。后我又喊你们把我脚杆压了，痛的很，我要喝水，我把手框在那个铁门上，肖本元也在用手使劲的推门，打算把门推开，忽然不知道是谁把派出所的玻璃窗玻璃打坏后，派出所的陈警官才把铁门打开放我和肖本元出去。③（民警问：派出所的玻璃窗是谁弄坏的？）坏的时候我听见声音，当时不知道是谁弄坏的，后来我听说是我女儿肖元会弄坏的。
7、证人罗吉明笔录证实内容：①罗吉会把手框在了派出所的铁门上面，后面不知道怎么回事，罗吉会在派出所的通道里面上了一个厕所。期间，我姐夫肖本元在使劲的推门，想把门推开，忽然窗户的玻璃碎了掉在了地上，后来警察把门打开了，罗吉会走了出来，手和脚有红肿，肖本元就要求铜鼓乡派出所把罗吉会送到医院治疗，铜鼓乡派出所不同意，肖本元在派出所里面闹的很厉害。
8、证人肖熠笔录证实内容：①在今天（2015年8月4日）上午9点左右的时候，宜人坊酒厂的挖掘机开到了我家的田里面作业，把我家的田挖坏了，我昨晚上夜班回来，到现场去看了一下。我看到我母亲罗吉会和舅娘胡国秀一起把施工的机器挡了下来，派出所警察赶到现场后，把我父母带到了派出所。②中午1点过，长宁的特警来了，准备把我的母亲罗吉会带走，我二姐肖元会不准特警把我母亲带走，上前阻拦，后特警把我母亲和二姐一起带上了车，我看见我母亲和二姐被抓后，我也上前去阻止，后我也被带上了警车一起被带到了长宁县公安局了解情况。③（民警问：派出所的玻璃门坏了是怎么回事？）我听说是我二姐（肖元会）整坏了，我不清楚具体情况。④（民警问：你对你今天的行为有何看法？）没有什么看法，警察不能平白无故的来抓人。
9、证人李增贵笔录证实内容：①……我走到派出所过去就看到，肖本元的老婆罗吉会在派出所的办案区里耍泼，不准警察带她走，当时现场很混乱，罗吉会在派出所的办案区里闹，肖本元在门口一直闹，……过了一会儿肖本元的女儿用手把派出所的玻璃打坏了，她自己的手也受伤了。②我看到肖本元、罗吉会、肖本元的女婿李国彬、肖本元的女儿（肖元会）、肖本元的媳妇（何钱妹）、罗吉元（罗七）的老婆、罗吉元本人他们几个带头闹的最厉害。③肖本元一直在派出所吵闹，阻碍派出所的正常办公，并且骂的很难听。肖本元和罗吉元（罗七）在整个事情里面是挑大梁的，他们叫了很多人来围攻派出所。④罗吉会一直在派出所闹，说派出所打人了，而且还在派出所的过道上脱了裤子小便，我觉得行为非常的过分。⑤（民警问：肖本元的女儿是怎么闹事的？）她（肖元会）用手去打派出所的玻璃，把派出所的窗户打碎了。⑥我认为他们这样的做法非常过分，因为这几个人平时在村上就是非常不讲道理的，老百姓们都很怕他们家的人，他们想欺负谁就欺负谁。
10、证人肖本书笔录证实内容：①过了一会，肖元会可能是看到自己的母亲在派出所里面和别人扭扯，就有点生气，就用右手拍打派出所的窗户，直接就把派出所的窗户都拍坏裂开了。肖元会的手还在拍窗户的时候就割伤流血了。②（民警问：今天上午在铜鼓乡派出所罗吉会与派出所民警扭扯的时候，双方有无出现打人的情况？）我没有看到有打人的情况出现。
11、视听资料的主要内容：通过①现场照片②现场录音录像(视听资料)。证实肖元会损毁铜鼓乡派出所窗户玻璃及肖本元等人强行将办案区铁门损毁情况。
12、民警情况说明。证实肖本元、肖元会等人围堵派出所经过。
13、罗吉会处罚决定书。证实罗吉会于2015年7月31日被我局裁决行政拘留八日的违法事实、处罚依据等情况。
二、当事人主体资格证据
当事人肖元会的户籍信息。证明肖元会系具有完全民事行为能力的人。
三、行政处罚程序的证据：
1、受案登记表。证实长宁县公安局治安管理大队依法受理肖元会故意损毁财物案情况。
2、行政案件权利义务告知书。证实询问肖元会、肖本元、李国彬、何钱妹、罗吉会等被询问人前，询问民警依法告知了被询问人的相关权利义务。
3、告知笔录：证实长宁县公安局治安管理大队在对肖元会呈报处罚前依法对其履行了告知程序，告知了其将被处罚的事实、理由、依据及陈述和申辩等权利。
4、处罚审批报告及处罚决定书。证实该案的处罚报批程序及处罚等情况。
5、拘留家属通知书.证实办案单位依照法律规定对肖元会执行拘留后依法通知了其家属。
6、行政拘留执行回执。证实违法行为人肖元会依法被执行了8日行政拘留处罚。
在本院组织的证据交换及庭审过程中,经被告长宁县公安局出示作出原具体行政行为证据，原告肖元会对证据的质证意见为：1、对基本事实的意见为：对证人证言的真实性有异议，认为实际发生的事实与证言内容有一定偏差；对民警的情况说明真实性有异议，认为并非其父肖本元召集的亲属围堵派出所，亲属是自发去的；也不是李国彬踢坏的铁门；当日传唤其母罗吉会也不是事实，当时是通知前去协调土地问题，去的时候民警保证过不是要对其母罗吉会采取拘留措施；对现场录音录像的真实性有异议，认为没有此前商谈土地拆迁问题的过程，也没有打罗吉会脑壳的视频。2、对处理程序的意见为：行政处罚事先告知笔录和处罚决定书都是到看守所去才拿给原告签的；被告没有出示传唤证。原告对余下的证据真实性和关联性均无异议，但对证明目的有异议，主张并非故意损毁玻璃窗。
被告长宁县公安局反驳意见为：根据法律规定，当场发现违法行为的，可以采取口头传唤，不需要传唤证，只要在询问时告知被询问人，被告在询问原告前已告知了原告并进行了记录。罗吉会的拘留决定是之前已经做出并送达，但没有立即执行，8月4日罗吉会又去阻工，被告认为罗吉会没有认识到自己的错误，所以把她传唤到派出所准备执行拘留，程序并无违法之处。家属如果有不服的，可以通过法律途径解决，但不能当场阻拦人民警察执行公务。决定书是在拘留所交给原告的，但当时并未移交给拘留所执行拘留，是在原告签字后履行了有关手续才下达的拘留证执行拘留，不存在先拘留后送达决定的情况。
被告长宁县公安局对原告出示证据均无异议。
经证据交换及庭审质证，合议庭对被告上述证据认证如下：被告提供的证据，能够证明2015年8月4日，长宁县公安局铜鼓乡派出所拟对原告之母罗吉会押送执行行政拘留的过程中，罗吉会的亲属等人围堵在铜鼓乡派出所欲阻止。原告罗吉会在派出所走道窗外用手机录像，其间用手拍打派出所玻璃窗致使一扇玻璃窗损毁的违法事实。被告证据真实、合法，与本案有关联，本院予以采纳。
经证据交换及庭审质证，合议庭对原告上述证据认证如下：原告提交的证据真实、合法，与本案有关联，本院予以采纳。证明了原告的主体资格和被告作出并送达行政处罚决定书的事实。
经审理查明，2015年7月31日，被告长宁县公安局作出“长公（铜鼓）行罚决字[2015]650号”《行政处罚决定书》，决定对罗吉会处以行政拘留八日的处罚，拘留期限为2015年8月3日至2015年8月11日。长宁县公安局向罗吉会宣告并送达《行政处罚决定书》，罗吉会拒绝签收。2015年8月4日，罗吉会等人阻止宜人坊酒业有限公司施工，长宁县公安局铜鼓乡派出所通知罗吉会及另案原告肖本元到派出所后，告知将对罗吉会执行行政拘留措施。后因不服对罗吉会的行政处罚决定，肖本元及其他亲属多人围堵铜鼓乡派出所并阻止派出所民警带走罗吉会执行行政拘留，时间持续约2个小时。期间原告肖元会用手拍打派出所窗户致一面玻璃窗损毁，后由长宁县公安局民警将其带离现场到治安大队。
被告长宁县公安局经过登记立案，口头传唤、询问当事人，调查取证，拟定告知后，于同日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，作出“长公（治）行罚决字[2015]654号”《行政处罚决定书》，决定对肖元会行政拘留八日，并自当日即予以执行。
另查明，原告肖元会系罗吉会、肖本元夫妻之女，证人李国彬系其丈夫，证人何钱妹系其兄弟媳妇，证人胡国秀系其七舅娘，证人罗吉明系其幺舅，证人肖熠系其兄弟。
铜鼓乡派出所民警曾试图阻止罗吉会离开办案区域，但并未采取其他措施拘束其行动，在罗吉会提出要上厕所时，也告知其办案区域内卫生间位置及可以到卫生间上厕所。罗吉会试图离开办案区域时，派出所民警与其发生有肢体接触，但影像记录中未见有过激行动。原告罗吉会等人在此期间均用手机进行了摄像，在证据交换及庭审过程中未向本院提供其摄录内容。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。根据被告长宁县公安局在庭审中提供的证据及原告肖元会的陈述能够认定原告用手损毁长宁县公安局铜鼓乡派出所玻璃窗的事实，且该结果非因意外或过失导致，原告实施了故意损毁公私财物的行为。被告作出的行政处罚决定书所载“打破一扇玻璃窗，价值200余元”，该损失金额没有相应证据佐证，但并不影响原告故意损毁公私财物行为的定性。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，被告长宁县公安局具有作出被诉具体行政行为的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第一款规定，需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。长宁县公安局根据报案登记立案后，到现场出警并口头传唤原告并将其带离现场至长宁县公安局治安大队，在询问前将上述规定告知原告并记录在案。被告对原告进行询问并制作笔录，原告阅看后签名摁印予以确认。被告经调查取证，依据事实和法律的有关规定拟定处罚决定并告知原告，对原告的申辩依法进行了记录。此后原告作出行政处罚决定并送达原告、通知原告家属，履行了法定程序，符合法律规定。原告在收到长宁县公安局对其作出的治安行政处罚后，认为该拘留决定侵犯其合法权益，在规定期限内提起行政诉讼。
原告所称长宁县公安局对其母罗吉会作出的行政处罚决定不当的意见，本院认为公民对行政机关的执法行为持有异议，应当通过合法途径表达诉求，不能根据个人的主观判断，阻碍、扰乱执法活动，行政机关的行政行为是否正当也不是公民采取违法行为的合法理由。原告主张其损毁玻璃窗是因为情绪激动，并非故意所为。原告肖元会是具有完全行为能力的成年人，对自己行为可能的后果应有基本的预见性，根据证人证言和现场视听资料反映其损毁铜鼓乡派出所玻璃窗的行为并非是意外或过失导致。同时，事发时铜鼓乡派出所民警虽然限制罗吉会离开办案区域，但并未拘束其人身自由或采取过激手段威胁罗吉会人身安全，罗吉会也一直处于公开空间。原告肖元会担心母亲的心情是人之常情，但应当采取合法的手段维护其母的权益，通过任意击打铜鼓乡派出所玻璃窗以致其损毁的方式宣泄情绪不当，依法应当承担相应的法律责任。
原告提出证人证言与事实有所出入，但被告据以认定原告违法行为事实的证言均能相互印证，也与原告的陈述相一致，被告制作的当事人笔录及证人证言每一页均有被询问人签名摁印确认，笔录形式符合法律规定。
被告长宁县公安局自认先将原告送至长宁县拘留所，然后向原告送达行政处罚决定书，再向长宁县拘留所移交执行行政拘留，该措施存在一定瑕疵。长宁县公安局铜鼓乡派出所在执行对罗吉会的行政处罚时，所采取执行方式也存在瑕疵，今后均应注意改进。
综上，被告根据原告损毁财物的行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，对原告作出行政拘留八日处罚决定，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。原告认为被告的处罚侵害其合法权益，要求判决撤销处罚决定的理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（一）项、第三十四条第一款、第四十九条、第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十二条之规定，判决如下：
驳回原告肖元会的诉讼请求。
本案受理费100元，由原告肖元会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
审 判 长 纪昕玥
代理审判员 李 娟
人民陪审员 蒯树银
二〇一六年八月四日
书 记 员 高冰清