盖州市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）盖行初字第49号
原告王达，男，1980年6月8日出生，汉族，辽宁省盖州市人，无业。
委托代理人王崇，系辽宁辰州律师事务所律师。
被告盖州市公安局。
法定代表人高殿明，系局长职务。
委托代理人刘振，系该局治安大队民警。
第三人郭深，男，1989年6月18日出生，汉族，辽宁省盖州市人，无业。
原告王达诉被告盖州市公安局撤销公安拘留、罚款处罚一案，于2015年6月5日向我院提起行政诉讼。我院于当日受理后，依法组成合议庭，并于2015年8月5日公开开庭审理了此案。原告委托代理人王崇，被告委托代理人刘振，第三人郭深到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告盖州市公安局于2015年3月10日作出的营公（盖）行罚决字（2015）第216号“行政处罚决定书”的主要内容是：违法行为人王达，现查明2014年12月12日23时许，王达在盖州市英皇国际KTV内与他人发生口角后，王达将该人用手把搂一下后，该人朋友郭深前来询问，赵宝胜与郭深发生争执并踹了郭深一脚，王达用拳头打了郭深面部一拳。以上事实有王达、赵某某的询问笔录等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第四项之规定，现决定给予赵宝胜行政拘留五日，罚款五百元的行政处罚。
原告王达的诉讼请求是：请求撤销被告盖州市公安局作出的营公（盖）行罚决字（2015）第212号“行政处罚决定书”。主要理由是：2014年12月12日晚12点左右，原告与朋友赵某某、鲍振奇到盖州市英皇国际KTV歌厅唱完歌后走到歌厅门口等车，这时，从歌厅出来一女的问谁喊她了，后来就说了一句玩笑话，这个女的就骂了原告几句，随后该女子就回到歌厅喊了几个人过来与原告争吵起来，原告打了其中一个人一拳，后被他人拉开。被告通过调查于2015年3月10日作出的营公（盖）行罚决字（2015）第216号“行政处罚决定书”，给予原告拘留五日，罚款五百元的行政处罚，原告不服，提起诉讼。原告认为，虽然原告与第三人发生争吵并撕打在一起，但被告却对原告作出行政拘留五日并罚款五百元的行政处罚，被告对原告的处罚明显过重，故请贵院判令撤销被告作出的行政处罚决定书。
原告向本院提供的事实证据材料有：
1、原告王达的身份证复制件。用以证明原告主体资格。
2、营公（盖）行罚决字（2015）第216号“行政处罚决定书”。用以证明被告的行政行为。
被告在法定期限内向我院提交了答辩状及相关证据材料，并在庭审中辩称：2014年12月12日23时许，王达在盖州市英皇国际KTV内与他人发生口角后，王达将该人用手把搂一下后，该人朋友郭深前来询问，赵某某与郭深发生争执并踹了郭深一脚，王达用拳头打了郭深面部一拳。以上事实有王达、赵某某的询问笔录等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第四项之规定，被告于2015年3月10日作出处罚决定，分别对赵某某、王达作出行政拘留五日，罚款五百元的行政处罚。被告认为，被告对原告作出的具体行政行为认定的事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，量裁适当。请求人民法院对被告的具体行政行为予以维持。
被告向本院提供的职权依据是：1、《中华人民共和国警察法》第七条；2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条。
被告向本院提供的事实证据材料有：
1、赵某某于2015年3月10日的询问笔录。用以证明2014年12月12日晚，赵某某和王达在盖州市英皇国际KTV与他人发生冲突，赵某某自认踹郭深一脚。
2、原告王达于2015年3月10日的询问笔录。用以证明2014年12月12日晚，赵某某和王达在盖州市英皇国际KTV与他人发生冲突，王达自认打一个与赵某某撕吧的男子一拳。
3、第三人郭深于2014年12月18日的询问笔录。用以证明赵某某用脚踹郭深一脚，同行的矮胖男子打郭深太阳穴一拳。
4、鲍某某于2015年3月10日的询问笔录。用以证明赵某某、王达与郭深之间有撕扯行为。
5、高某某于2015年3月10日的询问笔录。用以证明有一个高个男人踹郭深一脚，郭深没有还手，但是双方之间有撕扯行为。
6、张某某于2015年3月10日的询问笔录。
7、营公（盖）行罚决字（2015）第212号“公安行政处罚决定书”。
8、营公（盖）行罚决字（2015）第216号“公安行政处罚决定书”。
被告向本院提供的适用法律的依据是：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第四项。
被告向本院提供的程序依据是：《公安机关办理行政案件程序规定》。同时，被告提供受案登记表、案件移送通知书、公安行政案件行政处罚审批表、通（告）知记录、行政案件权利义务告知书、公安行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执等材料以证明其程序合法。
第三人郭深在庭审中辩称，被告对原告的处罚决定认定事实准确，处罚决定正确。
经庭审质证，原告对于被告提供的证据3有异议，原告认为：郭深所述与事实不符。郭深在笔录中说自己下楼问谁把他朋友扒楼了，但是当时赵某某等人下楼，郭深在打电话，赵某某等人要乘车离开，没走成。从监控中可以看出，当时郭深拿了一把铁锹出来。王达和赵某某的行为、目的、手段都很轻微，而且二人有自首情节，被告没有对二人减轻处罚，所以，被告对于原告的处罚过重。对于被告提供的证据4、5、6原告认为，三位证人所述与客观事实不符，高某某和张某某所述是片面的，没有反应全部的情况。对于被告提供的其他证据原告没有异议。第三人对于被告提供的各项证据没有异议，第三人在庭审时表示，现场的监控录像有死角，但是在场的KTV服务员都看见了事情的经过。
合议庭认为：被告提供的证据1、2、3、4、5、6六份询问笔录，符合询问笔录的法定形式，原告对于其中几份询问笔录所提出的异议，并不构成排除几份询问笔录的充分理由，因此，对于被告提供的六份询问笔录合议庭予以采信，综合予以认定。
根据以上有效证据，认定如下事实：2014年12月12日23时许，王达在盖州市英皇国际KTV内与他人发生口角后，王达将该人用手扒搂一下后，该人朋友郭深前来询问，王达朋友赵某某与郭深发生争执并踹了郭深一脚，王达用拳头打了郭深一拳。盖州市公安局于2015年3月10日作出营公（盖）行罚决字（2015）第212、216号行政处罚决定书，分别给予赵某某、王达行政拘留五日，罚款五百元的行政处罚。原告不服，诉至本院。
本院认为，被告盖州市公安局依照《中华人民共和国警察法》第七条和《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定，具有作出公安行政处罚的行政职权。在本案中，若被告所适用的法律仅是《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。“则被告对原告的处罚是正确的。但是，被告在对原告做出的“行政处罚决定书”中还同时适用了《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第四项，该法第十九条第四项的规定是：”违法治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：……（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；……“该条法律中的”减轻处罚“应当理解为公安机关在法律、法规和规章规定的处罚方式和处罚幅度最低限以下，对违反治安管理的行为人适用治安管理处罚。但被告在对原告作出的处罚没有在《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定的处罚方式和处罚幅度最低限以下即减轻处罚或者不予处罚。因此，被告盖州市公安局作出的给予原告行政拘留五日，罚款五百元行政处罚适用法律错误，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下：
一、撤销被告盖州市公安局于2015年3月10日作出的营公（盖）行罚决字（2015）第216号“公安行政处罚决定书”；
二、责令被告在判决生效后一个月内重新作出行政行为。
案件受理费50元，其他诉讼费60元，由被告负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。
审 判 长 赵惠君
代理审判员 曹明飞
人民陪审员 宣辰辰
二〇一五年九月二十二日
书 记 员 桑笑君