山东省曹县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）曹刑初字第218号
公诉机关山东省曹县人民检察院。
被告人王某，中共党员，曹县朱洪庙乡国土资源所所长。因犯玩忽职守罪于2011年7月8日被本院判处免予刑事处罚。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年4月30日被刑事拘留，5月15日被取保候审，同年7月2日被本院决定取保候审。
辩护人李加凯，山东桂林律师事务所律师。
山东省曹县人民检察院以曹检刑诉（2014）214号起诉书指控被告人王某犯玩忽职守罪，于2014年7月2日向本院提起公诉。本院于同日立案，在适用简易程序审理过程中，因发现不宜适用简易程序的情形，于2014年7月16日决定将本案转为普通程序重新审理，依法组成合议庭，于同年8月19日公开开庭审理了本案。曹县人民检察院指派检察员邢贵鲁出庭支持公诉，被告人王某及其辩护人李加凯到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省曹县人民检察院指控：2012年以来，被告人王某任曹县朱洪庙乡国土资源所所长期间，对在朱洪庙乡辖区内非法取土的行为，不认真履行监管职责，致使31.3亩基本农田被朱洪庙乡范李行政村砖窑主李某甲、付某甲、苗某甲、姜某甲、袁某甲、付某乙、赵某甲、付某丙、苗某乙、卢某等人非法取土，其取土深度为3米，使该基本农田的种植条件遭受严重毁坏。
公诉机关依据证人证言、相关书证、被告人王某供述等证据提出上述指控，认为被告人王某严重不负责任，不认真履行对土地资源的监管和巡查职责，玩忽职守，致使31.3亩基本农田遭受严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人王某及其辩护人对起诉书指控的事实和罪名不持异议。辩护人提出：被告人王某在庭审中认罪态度较好，请求对其从轻处罚。
经审理查明：2012年以来，被告人王某在担任曹县朱洪庙乡国土资源所所长期间，对在朱洪庙乡辖区内非法取土的行为不认真履行监管职责，致使31.3亩基本农田被朱洪庙乡范李行政村砖窑主李某甲、付某甲、苗某甲、姜某甲、袁某甲、付某乙、赵某甲、付某丙、苗某乙、卢某等人非法取土，取土深度为3米，致使该基本农田的种植条件遭受严重破坏。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭质证的下列证据予以证实：
1、证人证言
（1）李某甲证言。证明自己经营的砖窑在曹县朱洪庙乡范李行政村付水楼自然村东北方向，该砖窑是自己和杨某甲、范某丁、姜某甲于2008年建造经营的。附近几个砖窑厂烧砖选用的是种植庄稼的土地，这些土地是范李行政村村民分的责任田。取土前与村民事先协商好的，村民和村干部没有人制止过。2013年春节时，自己和村民协商，取土深度3米，每亩给现金2万余元。2013年，自己经营的砖窑7月份备土，买了7队付二民的2亩土地。2014年元月买了付兴伍的1.8亩土地。自己经营的砖窑厂和附近的砖窑厂都是在种着庄稼的责任田中取土。取土期间，行政村的村干部没有阻止，但朱洪庙乡国土资源所所长王某对在耕地内取土的行为制止过，并给自己的砖窑厂下达过停止从耕地内取土的通知书，他走后，自己仍继续取土。
（2）付某丙证言。证明自己经营的砖窑厂在范李行政村北侧，2012年农历年底，自己与范某甲、范某乙、段某甲共同经营该砖窑厂，并在范李行政村村东的耕地取土烧砖。烧砖取土的耕地在李某甲等人的砖窑厂南侧。2014年二三月间，自己买了王某壬的0.8亩土地，取土深度为3米，按照每亩2.7万元的价格给王某壬结算，但尚未给他。自己经营的砖窑厂和附近的砖窑厂都是在种着庄稼的土地中取土。自己经营的砖窑在耕地取土时被朱洪庙乡国土资源所所长王某制止过，王某还下达过停止从耕地内取土的通知书，但王某走后，自己仍然继续取土，有时在晚上偷偷取土。自己经营的砖窑厂与附近的砖窑厂取土的土地里都种着庄稼。
（3）付某甲证言。证明自2010年来，自己与付某乙在曹县朱洪庙乡范李行政村付水楼自然村北侧合伙经营砖窑厂。为了烧制建房用砖与村民协商购买3米深的土地，每亩2万余元。2013年3月，买了范李行政村7队村民杨某乙0.7亩土地，4月买了付兴允0.5亩土地，7月买了付兴振1.5亩土地（尚未挖取）。2014年3月，买了付某辰（范李行政村6队）2亩土地。取土期间，朱洪庙乡国土资源所所长王某对在耕地里取土的行为制止过，但没有采取什么措施，他走后窑主们继续取土。
（4）苗某甲证言。证明2014年，自己与苗花、卢某在范李行政村合伙经营砖窑厂。烧砖用土取自范李行政村苗某乙的5.5亩土地，每亩2.6万元，自2014年二三月开始取土，因朱洪庙乡人民政府制止，砖窑厂都是晚上偷偷取土，深度为3米。附近这些砖窑厂取土的土地里种着庄稼，是村民的责任田。砖窑厂单独支付卖土人的麦苗损失款。
（5）姜某甲证言。证明2008年，自己与杨某甲、范某丁、李某甲在曹县朱洪庙乡范李行政村付水楼村合伙建造经营砖窑厂。2013年春节开始与范李行政村干部协商从耕地取土烧砖，取土深度为3米，每亩土地2万余元。2013年2月，以2.7万元买了6队村民付某酉的1.5亩耕地。2014年2月，以4.4万元买了6队村民付某丁2.2亩耕地。范某丁于2013年买了付某午的1.3亩耕地，2014年，买了付某戊（年长的）的1.8亩耕地。附近这些砖窑厂都是在村民种着庄稼的责任田中取土。
（6）袁某甲证言。证明2013年春天，自己与袁传风在曹县朱洪庙乡范李行政村付水楼自然村东北水库处合伙经营砖窑厂。2014年一二月间，为了取土烧砖，以取土深度为3米，每亩2.2万元的价格购买付水楼自然村7队村民付兴惠的土地1.7亩。取土期间，朱洪庙土地资源所所长王某经常骑着摩托车巡查，对耕地取土予以制止，曾给自己下达过二三次停止从耕地内取土的通知书，自己都是晚上偷偷取土。
（7）付某乙证言。证明2010年，自己和付某己、付某甲在曹县朱洪庙乡范李行政村付水楼自然村经营砖窑厂。付某己、付某甲从范李行政村付水楼自然村7队村民的耕地里取土，与村民商议，取土深度为3米，每亩2万余元。取土期间，朱洪庙乡国土资源所所长王某对在耕地内取土的行为予以制止，给自己下达过停止取土通知书，王某巡查时砖窑厂便停止取土，他走后便继续取土。
（8）赵某甲证言。证明自己与付某丙、范某乙、段某甲在曹县朱洪庙乡范李行政村付水楼自然村北合伙经营砖窑厂。2014年，自己入股砖窑厂后，购买了范李行政村7队村民付兴艳的3亩责任田，取土深度为3米。取土期间，朱洪庙乡人民政府工作人员前来制止过，他们走后便继续取土。
（9）苗某乙证言。证明2013年，自己和女婿杜振、卢某在曹县朱洪庙乡范李行政村东合伙经营砖窑厂。2013年，在范李行政村购买了付某庚、王某甲、“占宝”、付某辛等人，共计4.2亩耕地。自己和附近的砖窑厂为了烧砖，所取的都是种着庄稼的责任田，购买土地时，先单独支付麦苗款。取土期间，国土资源所和派出所的人。
（10）卢某证言。证明2013年，自己和苗某乙、杜振在曹县朱洪庙乡范李行政村东合伙经营砖窑厂。2012年，在付水楼堤道口东侧大堤取土，2013年以来，砖窑厂烧砖从付水楼村的耕地内取土，此事由苗某乙与付水楼村村民协商，共购买了4.2亩耕地，取土深度为3米，每亩耕地给村民2.4万元。2014年，买了5亩耕地，取土深度为3米，每亩给村民2.6万元。这些土地都是范李行政村付水楼村民的责任田，取土前，耕地里种植着庄稼。
（11）付某壬证言。证明曹县朱洪庙乡范李行政村付水楼自然村6队的土地是村里分的责任田，村民们领取着小麦和玉米补贴款。范李行政村的砖窑厂自西向东第一家是付玉生经营的，第二家是付某丙、苑爱民经营的，第三家是付某乙经营的，第四家是李某甲经营的，第五家是袁某甲经营的。这些砖窑厂以前烧砖从该村大堤上取土，大堤的土被用完后，他们向范李行政村的村民购买责任田内的土用来烧砖。2014年三四月间，付某丙向6队村民付某辰购买1亩多土地，向付某丁购买1亩多土地，向付某巳购买2亩多土地，向付兴先购买1亩多土地，向付某申购买1亩多土地。这二年，这些砖窑厂共取土数十亩。取土烧砖前，被取土的土地上都种植着小麦和玉米，砖窑厂与村民间达成协议后便开始取土烧砖。被挖的耕地都是东西方向的土地，自南向北依次有付某辰家的2亩土地、付某未家的2.2亩土地、王某壬家的0.8亩土地、付兴河家的3亩土地、付兴先家的3亩土地、付二民家的2亩土地、付某巳家的2.2亩土地、付某丁家的2.2亩土地、付某戊（年长的）家的1.8亩土地、付某午家的1.8亩土地、付某申家的1.3亩土地、付某酉家的1.5亩土地、付某戊家的1.8亩土地、付某卯家的0.9亩土地。这些土地共计26亩，都是在2012年冬天和2013年、2014年春天挖取的，取土深度为3米。李某甲、范某丁、杨某丁、姜某甲、付某丙、苗某丁、付某甲把土挖走用于烧砖。买卖取土是砖窑厂经营者直接找村民协商的，行政村的村干部都不知道。
（12）付某癸证言。证明曹县朱洪庙乡范李行政村付水楼自然村附近有砖窑厂有七八个。2013年春天，付某乙、付某甲经营的砖窑厂在付水楼自然村7队的耕地内取土。他们和7队的村民协商，耕地取土深度为3米，每亩给村民2万余元。窑厂买了村民杨某乙家0.7亩土地、付某子（小名“占宝”）家0.5亩土地、付某丑家1.3亩土地、王某丙家0.5亩土地、赵某丙家0.5亩土地、付某庚家1.3亩土地、付某寅家0.5亩土地，共计5.3亩。村民卖给砖窑厂的地是范李行政村分给村民的责任田，挖土前地里都种植着庄稼。村干部没人制止过取土行为。
（13）李某乙证言。证明2014年二三月间，一个叫付某丙的砖窑厂经营者找自己，双方商议按每亩2.7万元的价格购买自家在付水楼自然村的0.8亩土地。这些土地是村里分的责任田，地里还种着麦苗。把耕地里的土卖给砖窑厂没有经过有关部门批准。
（14）付某卯证言。证明2013年秋，自己从外地打工回家，看到自家在付水楼东北角的0.9亩土地被挖了3米深。经打听得知是杨某甲挖的，自己找杨某甲询问此事，他承认因自己要建筑房子，他给自己1万块砖抵消取土款。自己卖的是村里分的责任田，地里还种着麦苗。把耕地里的土卖给砖窑厂没有经过有关部门批准。
（15）付某丁证言。证明2013年9月一天，砖窑厂经营者姜某甲和范某丁找到自己商议购买自家的土地取土烧砖，自己表示同意，就将2.2亩责任田卖给了他们，每亩2万元左右，自己没有得款，约定拉他们的砖用来抵消取土款。把耕地里的土卖给砖窑厂没有经过有关部门批准。
（16）付某辰证言。证明2014年3月，砖窑厂经营者付某甲找自己取土烧砖。经协商，自己将范李行政村付水楼村民小组分的2亩责任田卖给了他，取土深度为3米，自己拉砖窑厂的砖用来抵消取土款。取土时，地里还种植着麦苗，把耕地里的土卖给窑厂没有经过有关部门批准。
（17）王某丙证言。证明2013年，范李行政村付水楼村的苗某乙找到自己商议购买自己的责任田取土烧砖，取土深度为3米，自己以8000元的价格将0.5亩土地卖给了他。取土前，责任田一直用来种植庄稼。
（18）付某庚证言。证明2013年，范李行政村付水楼村的苗某乙找到自己商议买自己的责任田取土烧砖，取土深度为3米，自己以2万元的价格将1.3亩土地卖给了他。取土前，责任田里种植着庄稼。
（19）付某巳证言。证明2014年，范李行政村杨庄自然村的杨某甲找到自己商议购买自家在付水楼自然村的责任田，用于取土烧砖，取土深度为3米，自己将2.2亩土地卖给了他，自己用砖窑厂的砖来抵消取土款。取土前，土地里种植着庄稼。
（20）李某丁证言。证明2013年四五月间，砖窑厂经营者苗某乙到自家商议购买自家在付水楼自然村的责任田取土烧砖，自己的丈夫告诉他土地是堂兄付恩军家的，后来付恩军将土地怎么卖给苗某乙的，自己不清楚，这块土地被挖了3米深。
（21）刘某丙证言。证明2013年八九月一天，砖窑厂经营者姜某甲、范某丁找到自己的丈夫付某酉，协商购买自家在曹县朱洪庙乡范李行政村付水楼自然村的责任田，用于取土烧砖。他们是与李某甲合伙经营的砖窑厂，付某酉将土地卖给了他们，他们取土深度为3米。
（22）朱某甲证言。证明2013年八九月一天，砖窑厂经营者范某丁找自己商议购买自家在曹县朱洪庙乡范李行政村付水楼自然村的责任田，取土深度为3米，用于烧砖。自己的丈夫付某午与范某丁协商，将责任田卖给了他们，自家盖房子需要砖，便在砖窑厂拉砖抵消卖地款。自家将耕地卖给砖窑厂没有经过国有关部门批准。
（23）付某戊证言。证明2013年春节，砖窑厂经营者姜某甲找自己协商购买自家在曹县朱洪庙乡范李行政村付水楼自然村的1.8亩责任田，取土深度为3米，用于烧砖，每亩土地2万余元，自己表示同意。至案发，自己尚未得到该款。
（24）杨某戊证言。证明2013年春节，砖窑厂经营者李某甲找自己协商购买自家在曹县朱洪庙乡范李行政村付水楼自然村的2亩责任田，取土深度为3米，用于烧砖，每亩土地给自己2万余元。至案发，自己尚未得到该款。
（25）王某戊证言。证明曹县朱洪庙乡国土资源所的所长是王某，成员有自己和丁某、李某戊。2012年元月，朱洪庙乡进行优化组合，自己和李某戊去了朱洪庙乡陈李行政村从事新的农村工作，二人自此再未从事朱洪庙乡国土资源所的工作。丁某去了朱洪庙乡水库管区工作，不再从事朱洪庙乡国土资源所的工作。2012年以来，曹县朱洪庙乡国土资源所仅所长王某一人工作。
（26）丁某证言。证明曹县朱洪庙乡国土资源所的所长是王某，成员有自己和王某戊、李某戊。2012年元月，朱洪庙乡进行优化组合，自己去了朱洪庙乡水库管区工作，也不再从事朱洪庙乡国土资源所的工作。王某戊和李某戊去了朱洪庙乡陈李行政村从事新的农村工作，他们自此再未从事朱洪庙乡国土资源所的工作。2012年至2013年，朱洪庙乡武装部长侯某甲分管国土资源所的工作，2014年，朱洪庙乡政协主席申某甲分管国土资源所。2012年以来，曹县朱洪庙乡国土资源所仅所长王某一人工作。
（27）王某己证言。证明朱洪庙乡国土资源所的组成人员除了所长王某，其他成员有王某戊、丁某、李某戊，这些人都在管区，不在国土资源所上班，实际就王某自己负责国土资源所的全面工作。朱洪庙乡人民政府每年都和县人民政府签订国土资源工作目标责任书。每年朱洪庙乡人民政府与农村集体经济组织或者村委会签订耕地保护目标责任书。对属于农村集体保护管理的基本农田，村集体经济组织或者村民委员会应该是第一责任人第一保护主体。乡党委政府对村委会严格要求，一定要保护耕地，对破坏基本农田的行为要及时制止。自己在朱洪庙乡任乡党委书记期间，国土资源所所长王某和村主任没有汇报过在耕地里取土烧砖的情况。
（28）苗某己证言。证明自己于2010年2月至2014年2月间在朱洪庙乡担任乡长职务。任职期间，朱洪庙国土资源所的人员组成除所长王某外，其他成员有王某戊、丁某、李某戊，这些人都在管区工作，不在国土资源所工作，实际仅王某一人负责国土资源所的全面工作。朱洪庙乡人民政府每年都与曹县人民政府签订国土资源工作目标责任书。朱洪庙乡人民政府每年与农村集体经济组织或者村委会签订耕地保护目标责任书。对属于农村集体保护管理的基本农田，村集体经济组织或者村民委员会应该是第一责任人第一保护主体。乡党委政府对村委会严格要求，一定要保护耕地，对破坏基本农田的行为要及时制止。自己在朱洪庙乡任乡长期间，国土资源所所长王某和村主任没有汇报过在耕地里取土烧砖的情况。
（29）邢某甲证言。证明土地巡查职责在乡镇国土资源所，由他们对土地违法动态巡查，发现土地违法情况土管所可以先行制止，还负责辖区内土地违法案件的查处和处罚决定的监督落实。2014年3月份底或4月初，王某向自己汇报说朱洪庙乡范李行政村有人准备在耕地取土烧砖，在什么地方怎么汇报的，自己记不清了。自己安排王某要加强巡查，发现土地违法情况及时制止，制止不了的向县局汇报及时立案查处。
2、书证及其他证据材料
（1）曹县朱洪庙乡人民政府出具的证明、曹县国土资源局文件。证明被告人王某自2008年以来担任曹县朱洪庙乡土管所所长。
（2）户籍证明。证明被告人王某的出生日期及家庭住址等情况。
（3）曹县国土资源工作目标责任书、曹县人民政府法制办公室出具的山东省行政执法证。证明被告人王某具备对涉案土地的监管职责。
（4）曹县国土资源局出具的“关于朱洪庙乡范李行政村北4宗地在土地利用总体规划图中显示地类的情况说明”、“关于对曹县朱洪庙乡范李行政村北取土勘测定界的情况说明”、朱洪庙乡范李行政村北取土勘验平面图、涉案地块勘验平面图及照片说明。证明涉案土地在朱洪庙乡规划的基本农田以内。
（5）付某癸、付某壬出具的损坏土地数量清单。证明被损坏的土地基本农田面积为31.3亩。
（6）破案经过。证明曹县人民检察院对被告人王某玩忽职守一案立案、侦查、侦破的情况。
（7）（2011）曹刑初字第21号刑事判决书。证明本院于2011年7月8日以玩忽职守罪判处被告人王某免予刑事处罚。
3、被告人王某供述。供认自己在负责曹县朱洪庙乡国土资源所工作和任该所所长期间，每年都与国土资源局局长徐健签订土地管理方面的目标责任书。大约在2009年才真正落实土地巡查责任制，有时自己按照分工，安排所里的人员去巡查，有时自己领着所里人员一块去巡查。2012年后，由于所里的其他人员被朱洪庙乡人民政府抽到各管区工作，由自己一个人按照土地巡查制度的相关要求，骑着摩托车在朱洪庙辖区内进行巡查。朱洪庙乡现在共有10个砖窑厂，窑主有苗某丁等。这些砖窑厂都是几人合伙经营，并一直都在生产。自己来到朱洪庙乡工作之前这些砖窑厂都已建好。这些砖窑厂占用多少耕地自己不清楚。这些砖窑厂所占用的耕地都没有经过相关部门批准。自己知道这些砖窑厂用的土一部分是杨河清淤清出来的土，大部分是从砖窑厂附近的耕地里取土。这些砖窑厂在耕地里取土时自己没有发现，是谁取走的也不知道。这个地方的土基本上都是在2011年、2012年、2013年期间和2014年春节后被取走的，这些土被附近砖窑厂取走烧砖使用，具体是谁取的自己不清楚，自己没有实地测量过，具体有多大面积也不清楚。取土深度约有3米，具体是那名村民的土地自己不清楚，但都是朱洪庙乡的耕地。自己当时没有发现。2014年2月，自己在曹县国土资源局查看卫星拍摄的图片时才发现朱洪庙乡被取土的情形。另外，2014年3月份，付某丙、段培联和苑爱民共同经营砖窑厂烧砖时在朱洪庙乡范李行政村取过土，挖了约3米深，取土面积约0.4亩，自己在巡查时发现后予以制止。2014年3月之前，自己没有到范李行政村北的取土现场巡查过。2014年3月份之后，自己没发现有在范李行政村北耕地上非法取土的现象。自己曾向曹县国土资源局副局长邢某甲反映过范李行政村北耕地内被非法取土的情况，邢局长让自己加强巡查，及时制止，处理不了的及时上报到曹县国土资源局。
上列证据，证人证言、相关书证及被告人王某供述相互印证一致，被告人王某及其辩护人当庭无异议，足以认定本院查明之事实。
本院认为，被告人王某身为在国家机关中从事土地管理的人员，对砖窑厂在耕地里挖土烧砖的行为不正确履行巡查、制止、及时向上级部门汇报等职责，造成31.3亩基本农田被严重毁坏，其行为已构成玩忽职守罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役……”之规定处罚。公诉机关指控罪名成立，应予支持。鉴于被告人王某在庭审中自愿认罪，本院对被告人王某予以从轻处罚并宣告缓刑。被告人王某之辩护人所提“被告人王某在庭审中认罪态度较好，请求对其从轻处罚”的辩护意见具有事实依据，本院予以采纳。根据被告人王某犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照前述法律及《中华人民共和国刑罚》第六十七条第三款、第七十二条第一款之规定，判决如下：
被告人王某犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 邱 刚
审 判 员 李竑朴
人民陪审员 邓刚强
二〇一四年九月十八日
书 记 员 李春丽