原告磨飞志等85人不服行政复议决定案
广西壮族自治区南宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）南市行一初字第52号
原告磨飞志等85人（具体名单身份情况附后，略）
诉讼代表人韦李平
诉讼代表人梁耀安
诉讼代表人韦寿生
诉讼代表人韦中研
诉讼代表人韦广生
原告共同委托代理人王才亮
原告共同委托代理人任佳慧
被告广西壮族自治区人民政府。
法定代表人陈武
委托代理人胡朝娟
委托代理人李洁
原告磨飞志等85人（以下简称原告）诉被告广西壮族自治区人民政府（以下简称被告）不履行征地补偿安置标准裁决法定职责一案，于2013年5月28日向本院提起行政诉讼。本院于同月29日予以立案受理，并于2013年6月21日向被告送达起诉状副本、原告提供的证据材料、开庭传票等。本院依法组成合议庭，于2013年7月4日公开开庭审理了本案，原告磨飞志等34人，以及原告磨飞志等85人的诉讼代表人韦李平、梁耀安、韦寿生、韦中研、韦广生及其共同委托代理人任佳慧，被告的委托代理人胡朝娟、李洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告磨飞志等85人于2013年2月3日以“韦李平”之名义通过“EMS全球邮政特快件专递”方式，向广西壮族自治区人民政府主席ＸＸ提交征地补偿安置标准裁决申请书及相关证据材料，向被告提出关于征地补偿安置标准裁决申请。被告在原告磨飞志等85人起诉之前，未予立案受理。
原告诉称，原告均系来宾市兴宾区古三村民委西三村村民，在西三村拥有合法土地使用权。2009年2月，来宾市征地办公室及来宾市土地储备中心签发了《西三村整体征地拆迁安置方案》，但未在征用土地范围内予以公告，原告至今未得到任何征地补偿。原告认为该补偿安置方案所确定的土地补偿费标准和安置补偿费标准不符合《土地管理法》、《广西壮族自治区实施<；中华人民共和国土地管理法>；办法》等相关法律规定，故根据《广西壮族自治区实施<；中华人民共和国土地管理法>；办法》第五十二条的规定，申请来宾市人民政府就征地补偿标准争议进行协调。2013年1月23日，来宾市国土资源局作出了《兴宾区城北街道办古三社区西三村征地补偿标准争议协调会协调结果告知书》，称协调双方对上述征地补偿标准争议的意见大相径庭，无法达成一致，协调不成，同时并告知“协调当事人可以自收到本告知书之日起15日内申请广西壮族自治区人民政府进行协调”。原告遂于2013年2月3日依法向被告提交《裁决申请书》，申请被告依法确认来宾市城北新区西三村整体征地拆迁项目的征地补偿标准（2009年）违法，并责令来宾市人民政府及来宾市土地管理部门重新编制审批相应的补偿安置方案，对原告予以妥善安置。但被告至今未予以受理。原告认为，对征地补偿安置标准争议进行裁决是被告的法定职责，原告依法向被告提出裁决申请，被告应依法予以审理，其不履行法定职责的不作为行为严重侵害了原告的合法权益，故依法起诉，请求法院判决：1、确认被告未依法履行法定职责的行政不作为行为违法，责令其在法定期限内对原告征地补偿安置争议予以裁决。2、诉讼费用由被告承担。
被告答辩称，一、根据原告提供的证据材料，韦李平以征地补偿安置方案所确定的土地补偿标准和安置补偿费标准不符合《中华人民共和国土地管理法》和《广西壮族自治区实施<；中华人民共和国土地管理法>；办法》等相关法律法规规定为由，于2013年2月3日通过全球邮政特快专递（编号为1083115306501）向ＸＸ（主席）寄送了征地补偿安置标准裁决申请书及材料。该全球邮政特快专递凭单显示，寄件人为韦李平，收件人为ＸＸ（主席）。根据《中华人民共和国土地管理法》第二十五条第三款关于：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”的规定，如原告对征地补偿标准需向人民政府申请裁决的，应向被告提出申请。由于原告递交裁决申请的送达主体不对，未向被告递交裁决申请，导致被告的政府收文处理机构没有将原告的裁决申请材料纳入被告“来文处理系统”进行办理，造成该申请没有按程序办结，不存在被告行政不作为行为。二、根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释（2002）21号）第四条第2款：“在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料”的规定，原告应当提供被告存在行政不作为的证据材料，否则承担败诉的后果。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告在庭审中提供了其在提起本案诉讼时所提供的证据5“EMS全球邮政快件专递（编号为1083115306501）”凭单（复印件），该凭单载明：“寄件人：韦李平，地址：广西来宾市兴宾区古三村民委西三村26号；收件人ＸＸ主席；地址：广西壮族自治区人民政府；寄达城市：广西南宁市民生路2号；总件数为8件、139张；‘内件品名’：征地补偿安置标准裁决申请书、证据材料”；寄件日期：2013年2月3日。原告用以证实向被告提出涉诉的征地土地补偿安置补偿争议裁决申请事项。
经质证，被告认可原告提供的邮政快件的真实性，但认为在该证据中原告书写的收件人为ＸＸ、地址为广西壮族自治区人民政府系属错误，故不能证明原告已向被告提交了裁决申请。
被告没有向本院提出任何证据及依据。
经庭审质证，本院确认原告提供的证据合法有效，可作为本案的定案依据。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告磨飞志等85人均系属广西来宾市兴宾区古三村民委西三村村民。2009年2月2日，来宾市征地办公室、来宾市土地储备中心联署作出了《西三村整体征地拆迁安置方案》。原告认为该征地拆迁安置方案不符合《土地管理法》等相关法律规定，遂申请来宾市人民政府就征地补偿标准争议进行协调。2013年1月15日，来宾市人民政府组织了原告代表与来宾市国土资源局、来宾市土地储备中心等参加的协调会，因双方没能对征地补偿标准争议达成一致意见，而协调未果。2013年1月23日，来宾市国土资源局为此作出了《兴宾区城北街道办古三社区西三村征地补偿标准争议协调会结果告知书》，并送达了磨飞志等85人，告知：双方对兴宾区城北街道古三社区西三村征地补偿标准争议的意见大相径庭，无法达成一致，协调不成；协调当事人可以自收到该告知书之日起15日内申请广西壮族自治区人民政府进行裁决。2013年2月3日，原告磨飞志等85人以其代表人韦李平之名义并通过全球邮政特快专递（编号为1083115306501）向广西壮族自治区主席ＸＸ寄送了征地补偿安置标准裁决申请书及证据材料。经原、被告在本案庭审质证中确认，原告方在庭审中提供的证据即“全球邮政特快专递（编号为1083115306501）”的内容信息显示：原告系通过寄件人韦李平，将征地补偿安置标准裁决申请书及证据材料寄给广西壮族自治区人民政府ＸＸ主席。此后，原告因未得到被告任何予以立案受理等有关信息，遂于2013年5月28日以被告广西壮族自治区人民政府行政不作为违法为由，向本院提起行政诉讼，提出了前述的诉讼理由及请求。被告广西壮族自治区人民政府亦作出了前述的答辩及请求。
另查明，2013年3月28日ＸＸ辞去广西壮族自治区人民政府主席职务，现任者为陈武。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款关于“对补偿标准有争议的，由县级以上的地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。”的规定，被告广西壮族自治区人民政府具有对原告磨飞志等85人依法提出的关于征地补偿安置标准争议进行裁决的主体资格和法定职权。
本案中，原告磨飞志等85人因征地补偿安置标准争议一案，不服案外人来宾市国土资源局作出的《征地补偿标准争议协调会结果告知书》，并根据该告知书明确告知的申诉渠道，向广西壮族自治区人民政府申请裁决。根据原告在庭审中提供的且经被告质证认可其真实性的“全球邮政特快专递（编号为1083115306501）”凭单证实，以及被告在庭审中提出的因原告递交裁决申请的送达主体不对，而导致其政府收文处理机构没有将该裁决申请材料纳入“来文处理系统”进行办理，造成该申请没有按程序办结的答辩理由，可以认定，原告确已向被告提出裁决申请并递交了相关的证据材料。虽然原告是将上述申请书及证据材料直接寄交被告广西壮族自治区人民政府的法定代表人，但在该邮件凭单上已清楚注明系裁决申请、且对于被告具有完善的公文处理系统的情况下，不应影响被告依其内部的公文处理系统将原告寄来的裁决申请分解至其相关职能部门处理，后依法依规作出裁决，故应认定被告对原告的裁决申请至今既未立案受理也未作出任何答复的行为，属行政不作为。综上所述，原告的诉讼请求于法有据，本院予以支持。被告的答辩理由依法不能成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项的规定，判决如下：
一、确认被告广西壮族自治区人民政府对原告磨飞志等85人提出的关于征地补偿标准争议行政裁决申请不予受理的行政行为违法；
二、由被告广西壮族自治区人民政府在法定期限内依法对原告磨飞志等85人提出的征地补偿安置标准争议予以裁决。
本案案件受理费50元，由被告广西壮族自治区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20-017301040003777，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 韦美云
审 判 员 韦瑞生
代理审判员 晏 琼
二〇一三年八月二十六日
书 记 员 闫玉洁