河北省迁西县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）迁民初字第1374号
原告：迁西县洒河桥镇松岭村村民委员会。
法定代表人：李丙奇，男，系该村主任。
委托代理人：李会军，男。
委托代理人：孙海斌，河北燕峰律师事务所律师。
被告：李振军。
委托代理人：李振林，男。
委托代理人：孙荣平，女。
原告迁西县洒河桥镇松岭村村民委员会与被告李振军承包合同纠纷一案，本院2013年7月22日受理后，依法组成合议庭，于2013年8月27日公开开庭进行了审理。原、被告及委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。
原告迁西县洒河桥镇松岭村村民委员会诉称，2003年10月19日，原告与被告签订了《鱼种厂承包合同》。合同约定了签订合同的目的、承包范围、承包期限、承包费与交费方法及双方具体的权利义务等。合同签订后，原告依约定全面履行了合同义务：交付鱼种厂、提供鱼种厂全部鱼池、厂房、设施和设备等。被告却严重违反合同目的，擅自将鱼种厂出租给郭某某，用于建设迁西县郭某某铁选厂。鱼池被毁掉，设备、设施大部分无踪影。被告的行为改变了鱼种厂的土地用途，对鱼种厂造成了毁坏性经营。随着铁选厂规模逐渐扩大，堆起来的尾砂约有6米左右高，严重影响了相邻村民正常耕种。故此原告于2011年6月25日依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条之规定，在原告村委会向被告送达了《通知》，要求终止与被告的《鱼种厂承包合同》，但被告至今未予回复。故起诉要求依法解除原、被告于2003年10月19日签订的《鱼种厂承包合同》。
原告提交如下证据：
1、原、被告于2003年10月19日签订的《鱼种厂承包合同》，证明原、被告形成承包关系。
2、原告村五个生产组村民代表征求意见书一份，证明绝大部分村民同意解除《鱼种厂承包合同》。
3、松岭村村民代表名单，证明村民代表姓名及人数。
4、松岭村村民代表解除合同意见书，证明全体村民代表均同意解除《鱼种厂承包合同》，解除原因系被告转租行为给鱼种厂造成了毁灭性经营。
5、说明、通知，证明原告已经于2011年6月25日向被告送达了解除合同通知。
6、迁西县水产开发公司与松岭村委会签订的协议书一份，证明鱼种厂的来源。
7、证人苏某、李某甲、李某乙、李某丙、张某书面证明及证言，证明发包鱼种厂时规定不允许改变用途，时任村书记所谓允许改变鱼种厂用途系个人行为，应当认定无效。
被告李振军辩称，一、被答辩人所述内容与事实严重不符。1、2003年10月19日答辩人与被答辩人之间的《鱼种厂承包合同》系合同双方当事人的真实意思表示，已经实际履行且不违反国家法律规定，不存在法定的解除条件，该合同合法有效，应当依法继续履行。2、2003年11月21日，答辩人将《鱼种厂承包合同》中部分土地转租给郭某某，被答辩人不但明知，而且还非常同意。转租给郭某某建铁选厂一事，是被答辩人当时的村干部（村书记张顺利、村主任李某丁）、郭某某等人与答辩人三方协商同意的。郭某某建铁选厂的立项批复、土地占用等手续也均由被答辩人以加盖“迁西县洒河桥镇松岭村村委会”的公章形式书面同意的。更重要的是，被答辩人已经收取了郭某某铁选厂土地承包费45万元。被答辩人诉称“擅自将鱼种厂出租给郭某某，用于郭某某建设迁西县郭某某铁选厂”实属背离事实。3、郭某某在原鱼种厂部分土地上建设迁西县郭某某铁选厂，经被答辩人同意后，办理了企业立项批复、占地审批等手续，属于合法经营。被答辩人诉称的“改变了鱼种厂的土地用途…毁坏性经营”以及“终止合同通知”，属于出尔反尔，不讲道理。被答辩人诉讼请求缺乏事实和法律依据，被答辩人的起诉不但属于滥用诉权，破坏经济发展，危害社会稳定，而且严重损害了答辩人的合法权益。答辩人与被答辩人之间的《鱼种厂承包合同》是经双方平等协商订立的，答辩人出租合同中的土地也是经被答辩人同意的。2011年6月25日被答辩人提出终止合同。2011年7月12日答辩人依法向洒河桥人民政府提出了信访，洒河桥人民政府也与答辩人签订了《信访事项办理双向责任书》，可直到现在，洒河桥人民政府没有做出任何答复意见。2011年8月10日下午，迁西县人民法院洒河桥法庭电话传我到庭调解，送达给我一份《民事诉状》（时间为2011年8月2日），在法庭中我向庭长如实陈述了案件事实过程，当时庭长明确表态：村委会终止合同通知无效，你们可以继续履行合同。后不了了之。2013年5月25日被答辩人再次起诉，法庭又找我到庭。2013年7月10日被答辩人第三次起诉，其在诉状中以“村民极大民愤”、“多种方式控告、甚至实施了过激行为”、“不安定隐患时时存在”为幌子和借口，妄图混淆视听。到底是谁制造紧张空气、危害社会和谐稳定，公正的法官一看便知。同时，被答辩人三番五次的乱诉、折腾，且每次起诉诉请又完全不同，法庭不止一次的传唤，给答辩人造成了巨大精神伤害和经济损失，仅误工、交通等损失达2万多元，答辩人保留依法要求被答辩人赔偿的权利。综上，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告提交如下证据：
1、《鱼种厂承包合同》书一份，证明原、被告之间存在合法的合同关系。
2、转租协议，证明李振军将鱼种厂承包合同中的部分土地转租给郭某某。
3、张顺利书面证明一份及证人证言，证明松岭村委会同意李振军将鱼种厂部分土地转租给郭某某建选厂。
4、李某丁书面证明一份及证人证言，证明村委会同意李振军将鱼种厂部分土地转租给郭某某建选厂。
5、李某戊书面证明一份及证人证言，证明当时村委会同意李振军将鱼种厂部分土地转租给郭某某建选厂并配合办理了各项手续。
6、临时使用土地合同一份。
7、非农业建设用地呈报表。
8、立项批复。
9、使用土地批复。
书证6、7、8、9证明郭某某铁选厂建选厂有合法的审批手续，并且松岭村委会及洒河桥镇政府在铁选厂办理立项过程中盖了公章，对此事实予以认可。
10、松岭村委会收取郭某某铁选厂承包费45万元的收条一份，证明松岭村委会存在单方终止解除合同的违法行为，同时也证明松岭村委会也支持郭某某铁选厂在此生产。
11、信访事项办理双项责任书一份，证明李振军对松岭村委会单方解除合同的行为曾向政府及有关部门信访解决。
12、李某已书面证明一份，证明2011年8月10日洒河法庭庭长做出过口头答复，认为村委会终止合同的行为是无效的，可以继续履行合同。
经审理查明，原告迁西县洒河桥镇松岭村村民委员会与迁西县水产开发公司在松岭村联营建立鱼种场一处，2003年迁西县水产开发公司改制，与原告于2003年6月10日签订协议书，将鱼种场现有的厂房、库房、设备、电力设施全部移交给了原告。2003年10月19日，原告与被告李振军签订“鱼种厂承包合同”，将鱼种厂全部、厂房全部、设备一部分承包给被告李振军经营，承包期限为26年（从2004年2月1日至2030年1月31日），承包费每年20000元（每年的3月1日以前交清当年的全部承包费）。合同约定，乙方（被告李振军）要“合理利用土地、房院、设施和设备，不得搞毁坏性经营”；“所有厂房、设施和设备要及时维修，始终保持整体完好”；“在本土地上需要新建永久性设施须经甲方（原告）同意，并签订必要的补充协议”；“合同期满，终止本合同的履行，并把所承包的土地、厂房及所有设施和设备全部交还甲方（不含乙方自己购置的部分）。回复地容地貌”；“甲、乙双方如违背本合同的任何条款，即视为违约。甲方违约付给乙方违约金伍仟元整，并负责因违约给乙方造成的各种损失；乙方违约付给甲方违约金伍仟元整，并负责因违约给甲方造成的各种损失”…合同签订后，原告按合同规定交付了鱼种厂。2003年11月21日，被告李振军与郭某某签订“松岭鱼种厂转租协议”，将被告承包的鱼种厂部分鱼池租赁给郭某某用于建选厂并存放尾沙，租赁期限由2003年11月21日至2013年11月25日共计10年，到期后是否继续租赁，甲乙双方可共同协商，租赁费每年15000元。协议上注明“经村委会同意”、“本协议一式三份，甲乙双方各一份，松岭村委会一份”，但协议上没有村委会盖章。时任村书记张顺利、村主任李某丁均出庭证明，当时的村两委班子同意李振军把鱼种厂的部分土地转租给郭某某建铁选厂。协议签订后，松岭村委会协助郭某某办理了建铁选厂的相关手续，选厂正常生产至今。2011年6月25日，原告以被告违背合同有关条款为由，通知被告终止2003年10月19日所签协议。被告不同意终止协议，曾到洒河桥镇人民政府上访。经洒河桥镇人民政府调解，郭某某选厂于2011年7月7日预付了原告土地恢复费、土地承包费45万元。
本院认为，原、被告签订的鱼种厂承包合同，系双方自愿，不违反法律规定，为有效合同。原告将鱼种厂承包给被告李振军经营时，未约定被告必须养鱼；被告转租鱼种厂给郭某某建选厂，是经当时的村委会同意的，且选厂建设的过程中村委会协助办理了相关手续，选厂建设、生产的事实有目共睹，故原告诉称“被告擅自将鱼种厂出租给郭某某，用于建设迁西县郭某某铁选厂”、“被告的行为改变了鱼种厂的土地用途，对鱼种厂造成了毁坏性经营”不符合事实。原告要求解除与被告的承包合同的诉讼请求理据不足，不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条、第九十四条之规定，判决如下：
驳回原告迁西县洒河桥镇松岭村村民委员会的诉讼请求。
案件受理费80元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长 李晓华
审判员 马建华
审判员 魏玉萧
二〇一四年一月七日
书记员 朱海全