河南省商丘市梁园区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）商梁行初字第70号
原告张敬祥，男，汉族，1948年10月26日生，初中文化，住民权县龙塘镇东高里方村。
委托代理人刘清华，河南广民律师事务所律师。
委托代理人庞亚杰，河南凤苑律师事务所律师。
被告民权县人民政府。住所地民权县治安路。
法定代表人姬脉常，职务县长。
委托代理人王广军，男，汉族，民权县国土资源局干部。
第三人张敬宇，男，汉族，1955年10月20日生，住民权县龙塘镇东高里方村，民权县龙塘镇王楼小学校长。
委托代理人李福星，河南广民律师事务所律师。
原告张敬祥不服被告民权县人民政府土地行政登记一案，于2013年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于2013年10月28日受理后，依法组成合议庭，于2013年10月29日向被告送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，于2013年10月30日公开开庭审理了本案。原告张敬祥及其委托代理人刘清华、庞亚杰、被告委托代理人王广军、第三人张敬宇及其委托代理人李福星到庭参加诉讼，诉讼中原告张敬祥申请鉴定，后不申请鉴定。本案现已审理终结。
本案被诉的具体行政行为是：被告民权县人民政府于2001年10月30日为第三人张敬宇颁发民土国用（2001）字第0317号国有土地使用证的具体行政行为。
原告张敬祥诉称：1989年原告买民权县城关镇田庄生产队一块宅基地，1997年县里挖河该地被征用，给我补偿一块位于民权县东二环路东侧民生河北第二排一块宅基地。原告委托第三人办理相关手续，并将买地手续交给他。今年听说该地被征用，请人询问得知被告于2001年10月为原告颁发的民土国用（2001）字第0317号国有土地使用证。但将原告的名字写成张靖祥，第三人为了占有该地，2013年5月30日在户口上加了曾用名张靖祥，持证要求补偿。被告颁证错误，要求依法撤销。原告向本院提交的证据有：1、民土国用（2001）字第0317号土地证复印件1份；2、办理土地证人员名单1份，证明颁证错误；3、调查证人张敬彦、姬厚民、刘家军、张敬文、张珂义的调查笔录各1份，证明张敬宇没有使用过张敬祥这个名字；4，张敬宇的户口登记卡、身份证复印件、户籍证明各1份，证明张敬宇的曾用名张靖祥是在2013年5月30日才添加的，被申请人在颁发土地使用证时没有这个名字存在；5、张连英的证言1份；6、张敬贤、张兆林、吕辰忠、史家保、史家民、陈刚军的证人证言各1份；7、原告与第三人签订租地协议1份；8、罗秀真的购地收据1份；9、公安局证明1份。以上证据证明涉案土地使用权归原告所有。
被告民权县人民政府辩称：被告为第三人颁证事实清楚，证据充分，程序合法，要求维持该证具体行政行为。被告向本院提交的证据有：1、张庆祥土地登记审批表1份；2、张靖祥土地登记申请书1份；3、张敬宇身份证复印件1份；4、民权县东二环路东侧街道123号地籍调查表1份；5、2001年1月12日民权县县城建设工程指挥部证明1份；6、2001年10月26日民权县土地管理局请示1份；7，编号20-06-123土地登记审批表1份。被告以上证据证明被告颁证合法。被告给第三人颁证的法律、法规依据是《土地登记规则》第六条、第十条。
第三人张敬宇述称：原告与被告为第三人颁证的具体行政行为无利害关系，其不具备原告主体资格。被告颁证程序合法，事实清楚，原告无证据证明与涉案土地有利害关系，要求驳回原告起诉。第三人向本院提交的证据有：1、土地收款收据1份；2、指挥部安置图1份；3，指挥部（拆迁）证明1份；4、县土地局办证请示1份。以上证据证明1990年6月第三人用1200元的价格，购买了民权县民生河南侧车站路桥西宅基地一宗，该宗土地归城关镇田庄大队第九生产队所有，1997年挖民生河时，该宗土地被县政府征用，县政府给第三人安置了本案颁证土地。5、第三人所在龙塘镇中心校证明1份；6、第三人所在村委出具的证明1份；7、户口薄单页1份；8、调查证人张友才、刘富德、张俊霞的调查笔录、证言及身份证复印件各1份；9、宣传册1份；10、原告行政复议申请书1份；11、行政复议决定书1份。第三人以上证据证明第三人张敬宇曾用名为张靖祥；原告在复议申请认可张敬宇的曾用名为张靖祥；原告1989年购买的土地为城关镇田庄大队第七队的土地，与被告颁证的土地不是一宗地。12、民权县城关镇田庄大队支部书记田玉海证明1份，该证据证明田庄大队位于车站南路的土地以西归七队，以东归九队、十队。
经庭审质证，原告对被告提交的1-7号证据有异议，认为整个卷宗出现四个权利人张庆祥、张靖祥、张敬宇、张敬祥，身份核查只有张敬宇一个身份证复印件，被告没有认真核查身份信息，程序错误。第三人张敬宇对被告提交的1-7号证据无异议。本院认为被告提交的1-7号证据其形式合法，与本案有关联，可作为本案的证据使用。被告、第三人对原告提交的证据1无异议，对原告提交的证据2、4、7本身无异议，但认为与本案无关联，对原告提交的证据3、5、6有异议，认为证言不属实，第三人与张敬彦有矛盾，证人证言之间相互矛盾，对原告提交的证据8、9本身无异议，认为不能证明第三人的收据虚假。本院认为原告提交的证据1、2、4、6、9形式合法，与本案有关联，可作为本案的有效证据使用；原告提交的证据3、5因证人未出庭作证，也未说明不能出庭作证的正当理由，故其不能作为本案的有效证据使用；原告提交的证据7、8与本案无关联。被告对第三人提交的证据1-12无异议。原告对第三人提交的证据1-9、12有异议，认为第三人提交的证据1是伪造的，证据2、3、4是复印件，证据5、6形式不合法。证据7是复印件，原件已被公安机关收回。证据8内容不真实，且证人未出庭作证。证据9没有备案时间。证据12中的证人未出庭作证，原告对第三人提交的证据10、11无异议。本院认为第三人提交的证据1、9、10、11形式合法，与本案有关联，可作为本案的有效证据使用；第三人提交的证据2、7是复印件，无其他证据辅佐其真实性，不能作为本案的有效证据使用；第三人提交的证据3、4与被告提交的证据5、6相同本院不再重复确认；第三人提交的证据5、6形式不合法，第三人提交的证据8、12因证人未出庭作证，也未说明不能出庭作证的正当理由，故其不能作为本案的有效证据使用。
本院根据以上有效证据及当事人的陈述，认定以下案件事实：1998年原告购买民权县城关镇田庄第九村民组一宗土地，1997年因拆迁该土地被征用，补偿原告一宗土地，即本案争议土地，该土地位于民权县东二环路东侧，长14米，宽10.5米，共147平方米。2001年1月，第三人持“张靖祥”购地收款收据通过案外人吕辰忠（被征用户的群众代表）申请对该宗土地登记，被告依据“张靖祥”土地登记申请书、张敬宇身份证复印件1份、4民权县东二环路东侧街道123号地籍调查表1份、民权县县城建设工程指挥部证明、民权县土地管理局请示、编号20-06-123土地登记审批表，于2001年10月为第三人颁发的民土国用（2001）字第0317号国有土地使用证。2011年涉案土地又被征用，在安置补偿分房时，第三人、原告先后要求分房，该分房被搁置。原告于2013年6月发现被告颁发的民土国用（2001）字第0317号国有土地使用证后，于2013年6月24日向商丘市人民政府申请复议，2013年9月12日商丘市人民政府作出商政复决（2013）22号行政复议决定书，该决定书维持被告给第三人颁发的民土国用（2001）字第0317号国有土地使用证。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告提交有证据证明1997年因拆迁被征收的土地系原告购买，该土地被征收后，被告为原告安置补偿另一宗土地，即本案争议的土地，2001年被告给第三人颁发该土地国有土地使用证，原告与该具体行政行为有法律上的利害关系，即原告诉讼主体适格。因此对第三人、被告称原告诉讼主体不适格、要求驳回原告起诉的请求不予支持。根据《土地登记规则》第十条第一款的规定：土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。第十五条规定：经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。公告的主要内容包括：（一）土地使用者、所有者和土地他项权利者的名称、地址；（二）准予登记的土地权属性质、面积、座落；（三）土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者提出异议的期限、方式和受理机关；（四）其他事项。本案被告2001年10月为第三人颁发的民土国用（2001）字第0317号国有土地使用证时，土地登记申请书、民权县东二环路东侧街道123号地籍调查表、民权县县城建设工程指挥部证明、编号20-06-123土地登记审批表，显示涉案土地权利人为张靖祥，并没有相应证据证明张靖祥是第三人张敬宇，其颁证证据不足，被告颁证前没有公告，其颁证程序违法，依法应予应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、3目之规定，判决如下：
撤销被告民权县人民政府于2001年10月30日为第三人张敬宇颁发的民土国用（2001）字第0317号国有土地使用证。
一审案件受理费50元，由被告民权县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审判长 姜继亮
审判员 庞ＸＸ
审判员 黄清培
二〇一三年十二月二十日
书记员 李雪峰