被告人张洪君、侯明礼犯贪污罪一案刑事判决书
（2014）前刑初字第168号
公诉机关吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民检察院。
被告人张某甲，于2014年5月14曰被监视居住，于2014年6月24日被取保候审。
被告人侯明礼（别名：候越）。因涉嫌贪污，于2014年5月14日被监视居住，于2014年6月24日被取保候审。
前郭县人民检察院以前检刑诉[2014]0136号起诉书指控被告人张洪君、侯明礼犯贪污罪，于2014年6月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。前郭县人民检察院指派代理检察员张伟出庭支持公诉，被告人张洪君、侯明礼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
前郭县人民检察院指控，2007年，国家出台农村泥草房改造补贴政策。2009年，被告人张洪君、侯明礼利用其负责本村农民泥草房改造申报审查的职务便利，虚报本村农民韩喜林、李显章为新建泥草房改造户，骗取国家泥草房改造补贴款14000元。被告人侯明礼得赃款2000元。2014年5月14日，被告人张洪君、侯明礼到前郭县人民检察院投案。
公诉机关就指控的上述事实，提供了书证、证人证言及被告人供述等证据，认为被告人张洪君、侯明礼构成贪污罪，犯罪后主动投案，如实供述自己的罪行，属自首，依法可从轻或减轻处罚。
被告人张洪君、侯明礼对公诉机关的指控无异议，请求对其从轻处罚。
经审理查明，2007年，国家出台农村泥草房改造补贴政策。前郭县政府、前郭县民政局相继发布相关文件中规定：一、改造范围：泥墙泥顶、泥墙草顶、泥墙瓦顶、半砖半泥墙草顶、半砖半泥墙泥顶、半砖半泥墙瓦顶的房屋。二、改造条件：1、泥草房改造的农户，必须是户籍在本地且能够长期居住的农户，以2006年12月31日前的法定记载为准。2、泥草房改造户必须有住房。3、非农户不在改造范围之内，两户或多户住1栋的，以房屋产权人为准，只享受1栋补助。4、截至2006年底，连续3年不从事农业生产且不在本村居住的农户，不列为改造对象。三、改造方式：平改坡、推倒重建、民政对象可以购买现房方式申请泥草房改造。四、补助标准：1、平改坡每户补2000元。2、一般户每户补5000元。3、困难户每户补9000元。4、优抚户每户补12000元。五、申报程序：申报泥草房的改造户先向本村村民委员会申报，再由村委会统一报到乡里，村委会申报名单包括申报户的姓名、身份证号、电话号、家庭人口，是否是低保户等内容……。六、工作责任：各乡镇场的“一把手”为泥草房改造工作的第一责任人，各村及分场负责人为泥草房改造工作的直接责任人，除负责辖区内泥草房改造过程中的日常工作外，其重要职责就是对本辖区内泥草房改造户进行准确确认，确认改造类型和资金补助标准，并负责组织好验收工作及补助资金发放工作。七、验收标准中规定，一般户新建房屋为砖瓦结构，并符合村镇规划要求，原泥草房必须拆除。
2009年，被告人张洪君、侯明礼利用其负责本村农民泥草房改造申报审查的职务便利，虚报本村农民韩喜林平改坡泥草房改造户为困难新建泥草房改造户，骗取国家泥草房改造补贴款7000元，该款被韩喜林占有；虚报本村农民李显章平改坡泥草房改造户为困难新建泥草房改造户，骗取国家泥草房改造补贴款7000元，该款被李显章占有5000元，被告人侯明礼占有2000元。2014年5月14日，被告人张洪君、侯明礼到前郭县人民检察院投案。案发后赃款全部被依法收缴。
认定上述事实的证据有：
（一）书证
1、前政办发（2007）46号文件，载明前郭县农村泥草房改造安居工程规划、要求。
7、收据、泥草房改造安居工程资金发放明细表，证明补贴款发放情况。
8、前郭县农村泥草房改造安居工程泥草房改造协议书、农户泥草房改造补助资金申请表。
9、前郭县吉拉吐乡人民政府证明，证实侯越自2001年6月任下嘎村报帐员，张洪君自2004年6月至2010年6月任下嘎村村民委员会主任。
10、罚没款收据。
11、公民户籍信息证明及公安机关出具的现实表现，证实张洪君、侯明礼无前科劣迹。
12、前郭县人民检察院出具的破案经过载明，我院在侦查吉拉乡2009年泥草房改造过程中，发现吉拉吐乡下嘎村委会成员与各农户相互勾结骗取泥草房补助款的线索，在侦查过程中，村委会主任张洪君、报账员侯明礼（别名侯越）主动到我院来交代自己在明知的情况下，帮助各农户骗取泥草房补助款56000元，案发后赃款已收缴，此案告破。
（二）证人证言
1、证人张某乙证实，我与韩喜林是夫妻关系，他有病，是帕金森氏病，2009年我家没有新建筑房，只是进行平改坡。申请表和改造协议我都不知道怎么回事，泥草房改造补助资金申请表是我家的签的。泥草房照片和新建的房屋照片忘记在谁家照的了。我家得到9000元补助款，钱已经让候明礼拿走了9000元。
2、证人时某某证实，我与李显章是夫妻关系，李显章2014年4月1日去世了。我家2009年是没有新建房，只是后山墙做了外保温和平改坡。我不知道泥草房改造资金申请表和泥草房改造协议书是怎么回事，可能是我丈夫办的，但字不是他签的，我家得到9000元补助款，侯明礼把钱支回后送到我家，收据上的字也不是我丈夫签的，我丈夫李显章给侯明礼2000元钱。我家泥草房改造不符合政策，我愿意把此款退回去，但7000元钱已经让候明礼拿走了。
3、证人孟某某证言，证实我从2003年开始担任吉拉吐乡下嘎村书记的，一直到现在。在我担任村支部书记期间，村级财务事项以及落实乡里部署工作都是由我负责，村级财务由我签字。2009年吉拉吐乡召开泥草房改造会议，我和当时的村委会主任张洪君和会计侯明礼都参加会议了，回来后我把这项工作交代给张洪君和侯明礼，由他们负责具体工作。所有手续都是会计侯明礼填报，包括农户泥草房改造申请表、与农户签泥草房改造协议书，乡里来对改造前和改造后的房屋照相由张洪君或侯明礼领着到农户家拍照，最后会计侯明礼上报到乡民政、从乡财政所支款，然后发放到农户手中。我村农民韩喜林和李显章他们两家原来就是砖平房，2009年都是进行平改坡了，没有新建房。我不知道这两户是怎样申报补助的，当时报的时候我不太清楚，政策我知道具体申报手续都是张洪君和侯明礼负责。申报手续上没有我的签字，村民委员会意见是由张洪君签的。我村不存在用泥草房改造款变相补助农户的情况，因为怎样补助农户属村级事务，这种事必须开会研究才能定，没研究应该是个人行为，不是村上决定。李显章和韩喜林这两户没有新建房，不应该补助9000元。我不知道张洪君和侯明礼怎么给定的补助标准，他们实际情况就是平改坡，补助标准应该是每户2000元。给他们9000元我是事后才知道的。李显章是2014年4月1日去世了，韩喜林得了帕金森综合症，现在都不能说话了。
（三）被告人供述和辩解：
1、被告人张洪君供述，我是2004年6月至2010年6月任我村村委会主任，现在是我村调解员。我来说明情况，我和我村报账员侯明礼一起帮助我村农民韩喜林、李显章在2009年申报泥草房一事上弄虚作假和他们一起骗取泥草房补助款了，实际是平改坡应该补助2000元，他俩家还做得墙外保温说给补助，但当年没有，他们就找我俩，我俩给他们虚报新建房困难户每户补助9000元，一户多骗取7000元，一共多骗取14000元。2009年全乡召开泥草房改造会议各村书记，村长、报账员都参加了会议。我村是书记孟宪平、村报账员侯明礼和我参加的会议。会议要求泥草房改造的农户，必须户籍在本地且能够长期居住的农户，泥草房改造户必须有住房，非农户不在改造范围之内，两户或多户住一栋的以房屋产权人为准，只享受1栋补助，到2006年底，连续三年不从事农业生产且不在本村居住农户，不列为改造对象，要由各户提出书面申请，填写《农村泥草房改造补助资金申请表》如实申报且经村负责人入户核实和村民民主评议，村内公示7天，经乡政府审核，报县农村泥草房改造办公室安居工程领导小组办公室备案可享受资金补助，必须是当年的新建房和平改坡，否则不符合政策，不予补助。会议要求泥草房改造必须泥房泥顶在原址改造，低保户泥草房改造每户补助9000元，一般户泥草房补助5000元，还有平改坡给补助2000元，会议要求不能弄虎作假，实事求是。回到村后通知小组长告诉各户到村上找我和侯明礼申报泥草房改造和平改坡，侯明礼负责记录各户的申报情况。2009年我村由我负责泥草房改造，侯明礼负责各户的申报、填表，往乡上报相关手续，表上村领导签字都是我签的。村上通知下达后李显章来村上申报平改坡，侯明礼给李显章申报新建房，侯明礼与我说了，我也同意了。我同时也与他说了给韩喜林申报新建房，他也同意了。村书记不知道，这是我做的决定。我知道李显章家是新建还是平改坡。两份泥草房改造补助资金申请表都是侯明礼填写的，其实应该是申报人自己填写，村委会公章是侯明礼盖的，同意二字是我签的。农村泥草房改造安居工程泥草房改造协议书是侯明礼填写的，原来泥草房照片和新建的房屋照片在屯子谁家照的怎么照的记不清了，房子都是以前建的。李显章的是谁支的款签的字我不知道；韩喜林家的是韩喜林儿子支的款。乡财政所通知侯会计到乡财政所领取泥草房补助款，侯就给乡财政所现金出的借据把钱取回后，按照补助标准发放到各户。我和侯明礼给韩喜林、李显章以新建房名义申报补助我村书记孟宪平不知道，他当时正在修我村水泥路，泥草房由我和侯明礼负责，我负全责，都是背着他申报的。我和侯明礼给韩喜林和李显章申报新建泥草房骗取补助款我知道是犯罪行为，我愿承担法律责任，并把补助款交上来。
2、被告人侯明礼供述，我叫候明礼，自2001年6月份任吉拉吐乡下嘎村报账员。我来有点事情说一下，我和我村原村长张洪君一起帮助我村农民韩喜林、李显章在2009年申报泥草房一事上弄虚作假和他们一起骗取泥草房补助款了，他俩家应该申报平改坡补助2000元，而我和张洪君商量的给申报泥草房新建补助每户9000元，一共多骗取14000元。李显章给我2000元好处费，张洪君得到多少我不知道。2009年我们全乡召开泥草房改造会议，各村书记、村长、报账员都参加了会议。我村是书记孟宪平、村长张洪君和我参加的会议。会议要求泥草房改造的农户，必须户籍在本地且能够长期居住的农户，泥草房改造户必须有住房，非农户不在改造范围之内，两户或多户住一栋的以房屋产权人为准，只享受1栋补助，到2006年底，连续三年不从事农业生产且不在本村居住农户，不列为改造对象，要由各户提出书面申请，填写《农村泥草房改造补助资金申请表》如实申报且经村负责人入户核实和村民民主评议，村内公示7天，经乡政府审核，报县农村泥草房改造办公室安居工程领导小组办公室备案可享受资金补助，必须是当年的新建房和平改坡，否则不符合政策，不予补助。会议要求泥草房改造必须泥房泥顶在原址改造，贫困户泥草房改造每户补助9000元，一般户泥草房补助5000元，还有平改坡给补助2000元，会议要求不能弄虚作假，实事求是。回到村后通知小组长告诉各户到村上找我和张洪君申报泥草房改造和平改坡，村上由村长张洪君负责，我负责记录各户的申报情况，包括各户的申报、填表，往乡上报相关手续。村上下达通知后，李显章来村上申报平改坡，我对李显章说我给你申报新建房，到时候多整点钱，也好给我点，他也同意但没有说给我多少钱。李显章儿子李国民是我妹夫，给他家报既能自己整点钱又能帮他家多整点，就这样我给李显章申报的是新建房，韩喜林家申报的是平改坡，之后村长张洪君找我说你给韩喜林变通一下多整点，按照最高额申报出事我负责，我就按照新建房给韩喜林申报的材料。我知道韩喜林家申报是平改坡，但张洪君说给韩喜林申报新建房，我就按照新建房给申报的。他俩泥草房改造补助资金申请表都是我填写的，其实应该是申报人自己填写，村委会公章是我盖的及同意二字是张洪君签的，是我编的。农村泥草房改造安居工程泥草房改造协议书都是我自己填写的，也是编的。原来泥草房照片和新建的房屋照片、泥草房照片在屯子谁家照的、怎么照的记不清了，房子都是以前建的。乡财政所通知我到乡财政所领取泥草房补助款，我就给乡财政所现金出的借据把钱取回后，按照补助标准发放到各户，他们先签字后领款，我发放完之后再把我村发放的收据交到乡财政所把借据抽回，李显章收据是我签的字，韩喜林家是他儿子签的字领的款。我和张洪君给韩喜林、李显章以新建房名义申报补助我村书记孟宪平不知道，我和张洪君是背着他申报的。我知道我们的行为是犯罪行为，我愿承担法律责任，并把补助款交上来。
本院认为，被告人张洪君、侯明礼作为农村基层组织工作人员，在协助人民政府从事行政管理工作过程中，利用职务上的便利，采用骗取手段非法占有公共财物，其行为已构成贪污罪，公诉机关的指控事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人张洪君、侯明礼犯罪后，主动投案，如实供述所犯罪行，属自首，依法可以从轻处罚；积极返赃，可酌情从轻处罚。根据被告人张洪君、侯明礼的犯罪事实、性质、社会危害程度及自首、退赃等量刑情节，依法可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人张洪君犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人侯明礼犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省松原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 董小红
代理审判员 刘彦娟
代理审判员 韩丹丹
二〇一四年八月十九日
书 记 员 田 宁