浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙杭行初字第284号
原告倪利琴。
委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。
委托代理人李刚，北京泰维律师事务所律师。
被告浙江省人民政府。
法定代表人李强。
委托代理人叶建明。
委托代理人蒋惠建。
原告倪利琴不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复（2015）227号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《227号决定》），于2015年8月28日向本院提起行政诉讼，本院于2015年8月31日受理，并于同日向省政府发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月10日和11月2日两次公开开庭审理了本案。原告倪利琴及其委托代理人王大伟、被告省政府的委托代理人叶建明、蒋惠建到庭参加诉讼，证人张某、王某、郑某、叶某经本院通知出庭作证。本案现已审理终结。
2015年8月12日，省政府作出《227号决定》，认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《实施条例》）第十五条第一款第（四）项之规定，杭州市余杭区人民政府（以下简称余杭区政府）发布《征收（用）土地方案公告》规定的期限届满之日为行政复议申请期限的起算日，申请人于2015年5月25日申请行政复议，已经超过《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条规定的行政复议申请期限。故根据《实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回倪利琴的行政复议申请。
原告倪利琴诉称：原告于2015年4月29日通过杭州市国土资源局余杭分局作出的第2015-84号《杭州市国土资源局余杭分局政府信息公开告知书》得知浙土字C（2008）-0133《浙江省建设用地审批意见书》。原告的宅基地在该《浙江省建设用地审批意见书》范围内。原告认为此具体行政行为在实体和程序方面均存在重大违法之处，严重侵害了原告的合法权益，故于2015年5月23日向省政府申请复议，请求撤销省政府作出浙土字C（2008）-0133《浙江省建设用地审批意见书》的具体行政行为。省政府作出《227号决定》。原告认为《227号决定》认定事实不清、程序不当、适用法律错误，故诉至法院。请求：1.撤销被告作出《227号决定》的具体行政行为；2.责令被告在实体上依法审理并作出公正决定；3.诉讼费由被告承担。
原告倪利琴向本院提交以下证据材料：
1.户籍资料、身份证复印件，拟证明原告的诉讼主体资格；
2.《农村私人建房用地呈报表》、《证明》复印件，拟证明原告的房屋在案涉拆迁范围内；
3.《杭州市国土资源局余杭分局政府信息公开告知书》复印件，拟证明原告的复议申请没有超过法定申请复议期限；
4.《浙江省建设用地审批意见书》复印件，拟证明复议涉及的行政行为存在；
5.《行政复议申请书》及邮寄快递单、快递查询记录复印件，拟证明原告于2015年5月23日向被告邮寄《行政复议申请书》，被告于同年5月24日收到。
6.《驳回行政复议申请决定书》复印件，拟证明被诉行政行为存在。
7.光盘2张附通话录音文字整理稿，拟证明被告提供的书面证人证言与事实不符，事实上证人已不记得案涉公告是否张贴的情况。
被告省政府辩称：1.《227号决定》认定事实清楚、证据确实、适用依据正确。2009年1月17日，省政府作出浙土字C（2008）-0133号《浙江省建设用地审批意见书》，同意杭州市余杭区人民政府2008年度复耕第七批次建设用地65.4757公顷，具体项目用地待依法完成征地程序后按规定另行办理供地手续。2009年2月16日，余杭区政府发布2009年第4号《征收（用）土地方案公告》，就案涉批文及建设用地项目名称、征地位置、被征地单位和征地面积、补偿安置标准、补偿登记办法等内容进行公告。公告由区政府工作人员王某等人于同年2月18日张贴于联荣村村务公开栏。根据《实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，余杭区政府发布《征收（用）土地方案公告》规定的期限届满之日是行政复议申请期限的起算日。原告于2015年5月25日申请行政复议，已超过《行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限。省政府作出驳回原告的行政复议申请，符合《实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项规定。2.《227号决定》符合法定程序。省政府于2015年5月25日收到原告的行政复议申请，因情况复杂，延长30日期限。同年8月12日，省政府作出《驳回行政复议申请决定书》并向原告邮寄送达，符合法定程序。
被告省政府向本院提交以下证据材料：
1.《行政复议申请书》、邮件信封，拟证明原告申请行政复议的情况。
2.《行政复议案件受理通知书》，拟证明省政府受理案件情况。
3.《行政复议答复通知书》，拟证明省政府通知相关单位答复并提交有关证据、依据和其他有关材料的情况。
4.《行政复议决定延期通知书》，拟证明决定延期并通知原告的情况。
5.《行政复议答复书》（浙江省国土资源厅出具）、《浙江省建设用地审批意见书》复印件、《建设用地项目呈报说明书》复印件、《建设用地报告》复印件、《农用地转用方案》复印件、《补充耕地方案》复印件、《土地征收方案》复印件、《土地利用总体规划局部图》复印件、《征收集体所有土地补偿协议》复印件、《村民（代表）会议纪要》复印件、《听证告知书》及送达回执复印件、《未收到听证申请的说明》复印件，拟证明省国土厅答复审批征收情况。
6.《行政复议答复书》（余杭区政府出具），拟证明地方政府的答复情况。
7.《征收（用）土地方案公告》与张贴照片（照片系彩色打印件），拟证明土地征收方案公告与张贴情况。
8.《收据》复印件，拟证明案涉土地征地补偿费的支付情况。
9.《情况说明》复印件，拟证明原告的有关背景情况。
10.《村民征地补偿款清单》、《村民年终分配清单》复印件，拟证明村民征地补偿款分配情况。
11.《征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书》复印件，拟证明倪利琴户房屋拆迁安置补偿情况。
12.《利琴小五金修理部补偿方案》复印件，拟证明原告获得补偿情况。
13.《余杭区政府信息公开申请表》、《申请信息公开答复单》复印件，拟证明原告申请政府信息公开情况。
14.征地公告张贴情况证明材料，拟证明征地公告张贴情况。
15.《驳回行政复议申请决定书》，拟证明行政复议审理与决定情况。
16.《送达回证》及邮寄信封，拟证明行政复议文书送达情况。
被告省政府向本院提交以下法律依据：
《行政复议法》第九条、《行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项、第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项。
在庭审中，被告对原告提交的证据1、4-6无异议；对证据2的真实性无异议，证明对象有异议；对证据3的真实性无异议，关联性和证明对象有异议，认为原告不能据此否认之前已知《浙江省建设用地审批意见书》的事实；对证据7的证据三性均有异议，认为原告取证方式是不合法的，不排除光盘制作时曾剪辑过，光盘内容也无法反驳被告证据。
原告对被告提交的证据1、2、15、16无异议；对证据3真实性无异议，但被告通知答复的对象有误，省国土资源厅和余杭区政府并非原承办具体行政行为的机关；对证据4的真实性无异议，但不能证明该延期通知书在法定期限内作出并送达；对证据5中《行政复议答复书》和《浙江省建设用地审批意见书》的真实性无异议，其他证据材料只有复印件，没有原件可供核对，对其真实性不予确认，且无法证明该证据是在法定期限内提交的；对证据6的真实性无异议，但无法证明该证据是在法定期限内提交的；对证据7的真实性、合法性和关联性均有异议，公告加盖公章并不能代表已张贴，照片是彩色打印件，无原件可供核对，拍摄时间、地点、人物均无证据；证据8-13均系复印件，无原件可供核对，对真实性均有异议，且与本案无关联，因非在行政复议阶段提交，故不能在诉讼中采用；对证据14的真实性有异议，证人在事隔六年后还能清楚回忆六年前张贴公告的事实，这与常理不符，且王某的《在职证明》和《驳回行政复议申请决定书》中认定身份不符。
经庭审举证、质证和辩论，本院对证据认证如下：
在原告提交的证据中：被告对证据1、4-6的真实性无异议，且证据的来源与形式合法，与本案具有关联性，故本院予以采信；证据2证明原告的房屋在联荣村四组，故本院予以采信；证据3证明原告申请政府信息公开的情况，故本院予以采信；证据7系录音资料，其中通话内容指向不清晰，其证明效力低于出庭作证的证人证言，故本院对该录音资料不予采信。
在被告提交的证据中：原告对证据5中《行政复议答复书》和《浙江省建设用地审批意见书》的真实性无异议，且证据的来源与形式合法，与本案具有关联性，故本院予以采信；《建设用地项目呈报说明书》、《建设用地报告》、《农用地转用方案》、《补充耕地方案》、《土地征收方案》、《土地利用总体规划局部图》、《征收集体所有土地补偿协议》、《村民（代表）会议纪要》、《听证告知书》及送达回执、《未收到听证申请的说明》与本案所涉复议申请期限无关联，故本院不予采信。证据7、证据14和本院通知出庭作证的4名证人的证言相吻合，故本院予以采信。证据8-13与本案无关联，故本院不予采信。被告提交的其他证据，因原告对其真实性无异议，本院经审查认为其来源与形式合法，与本案具有关联性，故本院予以采信。
为查明案件事实，本院通知证人张某、王某、郑某、叶某出庭作证。4名证人均当庭确认各自签字的《张贴说明》内容真实。证人证言前后无自相矛盾之处，且相互之间亦无矛盾之处，原告无法提交足以反驳该证言的证据，故本院对该4份证言均予以采信。
经审理查明，2009年1月17日，省政府作出浙土字C（2008）-0133号《浙江省建设用地审批意见书》，同意余杭区政府2008年度复耕第七批次建设用地65.4757公顷（农用地转用477840公顷；征收集体土地65.4757公顷）。2009年2月16日，余杭区政府作出2009年第4号《征收（用）土地方案公告》，就案涉批文及建设用地项目名称、征地位置、被征地单位和征地面积、补偿安置标准、补偿登记办法等内容进行公告，且明确公告期为10日。该公告于当月18日张贴于联荣村村务公开栏。2015年5月23日，原告向被告提出行政复议的申请，被告收到申请后在同月27日受理。2015年7月22日，被告作出《行政复议决定延期通知书》，并在同月26日送达原告。2015年8月12日，被告作出《驳回行政复议申请决定书》，并在同月21日送达原告。
本院认为，《行政复议法》第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外”。《实施条例》第十五条第一款第（四）项规定“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算”。《实施条例》第二十八条第（四）项规定“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出”。《实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”2009年2月16日，余杭区政府作出2009年第4号《征收（用）土地方案公告》，就案涉批文及建设用地项目名称、征地位置、被征地单位和征地面积、补偿安置标准、补偿登记办法等内容进行公告，且明确公告期为10日，该公告于同月18日张贴于联荣村村务公开栏，故原告提起行政复议的法定期限应从2009年3月1日起算，而原告直到2015年5月23日方才提起行政复议申请，明显超过法定期限，故原告的复议申请不符合法定受理条件，被告作出《227号决定》认定事实清楚，适用法律、法规正确。
行政程序方面，被告在收到行政复议申请后5日内审查受理，在依法作出延长期限的决定后及时告知原告，最后在法定期限内作出复议决定并向原告送达，符合《行政复议法》第十四条、第十七条、第二十三条第一款、第三十一条、《实施条例》第三十六条之规定，行政程序合法。
综上所述，被诉行政行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。本院对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告倪利琴的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告倪利琴负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：1900010104000657401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 秦 方
代理审判员 何 淼
代理审判员 李希芝
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 金 玲
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。