四川省宜宾市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）川15行终21号上诉人（原审原告）胡明素，女，1975年12月出生，住四川省宜宾市翠屏区。委托代理人ＸＸ俊，宜宾市翠屏区正大法律服务所法律工作者，执业证号：32312031101008。被上诉人（原审被告）宜宾市翠屏区征地征收办公室，地址：四川省宜宾市翠屏区上江北酒源路35号，统一社会信用代码：11511201592770956H。法定代表人李勇，主任。委托代理人马平燕，宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心政策宣传股副股长。委托代理人吴开林，四川富绅律师事务所律师，执业证号：15115199410644289。上诉人胡明素因与被上诉人宜宾市翠屏区征地征收办公室（以下简称区征地征收办）土地征收行政补偿一案，不服四川省宜宾市翠屏区人民法院（2016）川1502行初68号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审经审理查明：2004年3月31日，四川省人民政府先后作出川府土（2004）29号《四川省人民政府关于宜宾市2002年第五批城市建设用地的批复》、川府土（2004）31号《四川省人民政府关于宜宾市2002年第六批城市建设用地的批复》，同意将宜宾市翠屏区包括赵场镇群力村团山子社在内的农用地转为建设用地，征收为国家所有，作为宜宾市2002年第五批、第六批城市建设用地；同意将被征地单位农业人口转为非农业人口。2005年3月22日，宜宾市统一征地处向翠屏区公安分局出具宜市统征（2005）21号《宜宾市统一征地处关于赵场镇群力村团山子社被征地农民转为非农业人口的函》，将赵场镇群力村团山子社农业人口372人转为非农业人口，附群力村团山子社在册农业人员名单共93户372人，农转非人员名单为372人，即群力村团山子社全征解体，村民全部农转非，其中包括王先芳户，户主为王先芳，家庭成员为夫李玉强、女李一。2007年2月，王先芳死亡。2009年2月17日，李玉强与胡明素结婚。2009年5月18日，胡明素及其女徐艳萍将其户籍从宜宾市翠屏区南广镇甜竹村3组15号迁入宜宾市翠屏区赵场镇群力村团山子社64号李玉强户，为城镇居民家庭户。2010年1月28日，李玉强与胡明素离婚，双方向婚姻登记机关提交了离婚协议书，协议中对财产和债务的约定有：“二、现有翠屏区赵场街道群力社区团山子组的房屋责任田、地全部归李一所有。三、如遇国家建设征用土地，李玉强和李一的补偿资金归李玉强和李一所有；胡明素和徐艳萍的补偿资金归胡明素和徐艳萍。四、男、女双方离婚后，位于南岸长江大道西段×幢×单元×楼×号住房属于女方婚前财产归女方所有。无其他共同财产分割。五、男、女双方离婚后，各自的债务由各自承担。”2007年8月13日，中共宜宾市委机构编制委员会发布宜市机编（2007）64号《关于调整市、区规划建设和城市管理事权，进一步完善管理体制的通知》，明确将市国土资源局承担的征地拆迁事务性工作交翠屏区承担。翠屏区设立征地拆迁办公室，承担综合协调征地拆迁工作。2014年7月18日，宜宾市翠屏区人民政府发布《征收土地公告》，载明对宜宾市翠屏区赵场街道群力村团山子社集体土地实施征收；2015年9月10日，宜宾市翠屏区人民政府作出《征地补偿安置方案公告》，载明按宜府办发（2011）2号、宜府办函（2014）319号和宜府发（2014）20号的规定实施征地补偿安置。2015年12月16日，区征地征收办所属宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心与李玉强签订《房屋拆迁统建还房补偿安置协议》，约定享受统建还房安置的人数为2人，即李玉强和李一，被拆除的房屋总面积为711.45平方米(包括砖混159.90平方米,简易结构10.15平方米,偏房541.40平方米)，扣除还房面积后，补偿金额为135330.90元。之后，胡明素向区征地征收办反映，要求对其本人及女儿进行人员安置和住房安置。2016年5月23日，区征地征收办向胡明素书面答复，认为胡明素及其女徐艳萍均不符合安置政策，不予安置。胡明素不服，提起诉讼，请求判令区征地征收办依法给予其拆迁补偿安置待遇。一审法院认为，区征地征收办是政府确定的土地征收部门，组织实施本行政区域的土地征收与补偿安置工作，其行政主体适格。胡明素认为自己户籍随婚迁入涉案被征收地所在集体经济组织至《征地补偿安置方案》公告发布时已2年以上，且在该地居住，在该地有住房，依照《宜宾市翠屏区征地补偿和人员安置办法》第十条第三项“户籍在被征地农村集体经济组织被占地户中的下列人员，只办理农转非手续，不享受农转非安置人员的其他待遇：…（三）应安置人员结婚后，随其配偶户籍迁入被占地户，在《征地补偿安置方案》公告发布时户籍迁入时间不足2年的”规定，自己不属于不享受农转非安置人员待遇的人员，应当享受人员安置和住房安置待遇。《中华人民共和国土地管理法》规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。被征用土地的所有权人、使用权人应当在征收土地公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。《中华人民共和国农村土地承包法》规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十一条规定，征用土地方案经依法批准后，市、县人民政府应当在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。自公告之日起，除依法婚嫁、生育的人口外，新迁入人员不予安置。川办发（2008）15号《四川省人民政府办公厅关于进一步做好征地农民社会保障工作的通知》第二条指出，被征地农民社会保障的对象，主要是因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，且在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口。根据上述规定，享受征地安置人员的范围，是发布征收土地公告时，享有被征收土地的农村集体土地承包权的登记在册的承包方家庭成员，即该农村集体经济组织成员，包括承包方家庭依法婚嫁、生育的人口。涉案李玉强户享有被征收土地的农村集体土地承包权，农转非时已登记在册，李玉强及其家庭成员李一属于征地安置人员的范围。李玉强丧偶后，胡明素于2009年2月17日与李玉强结婚。胡明素结婚迁入户口前该集体经济组织已全征解体，因此，胡明素自始至终既不是该农村集体经济组织成员，也未享有集体土地承包权，故不应享受作为农村集体经济组织成员因被征地才享有的土地补偿费和安置补助费。《中华人民共和国土地管理法》规定，被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。宜宾市人民政府宜府发（2014）20号《宜宾市翠屏区征地拆迁房屋安置及青苗附作物补偿办法》规定了征收农民集体所有土地时对被拆迁房屋的安置标准按被拆迁户的人数进行房屋安置。涉案李玉强户的房屋被征收拆迁时，胡明素虽然户籍在该处，但因离婚已非该户共同居住的家庭成员，对该房屋不享有权利，故根据《宜宾市翠屏区征地拆迁房屋安置及青苗附作物补偿办法》的相关规定，其不属于可以计入被拆迁户的房屋安置人员。区征地征收办确定胡明素不属于征地人员安置和住房安置对象，未违反法律、法规的规定。胡明素请求区征地征收办履行拆迁补偿待遇的给付义务的理由不能成立，对其诉讼请求，不予支持。依照〈中华人民共和国行政诉讼法〉第六十九条的规定，判决驳回胡明素的诉讼请求。胡明素不服，提起上诉，请求撤销一审判决，判令被上诉人区征地征收办依法给予其拆迁补偿安置待遇。事实与理由：上诉人胡明素2009年因婚将户籍从南广镇迁入团山子组落户，自此便成为团山子组的成员。2015年，案涉征地拆迁安置补偿工作启动，上诉人胡明素作为团山子组成员，属于被补偿安置对象，依法应当享受相应的补偿安置待遇。被上诉人区征地征收办答辩称，第一、团山子组在2005年即已全征解体，相关村民在集体经济组织全征解体时已转为城镇居民。上诉人胡明素2009年因婚迁入团山子组时，该农村集体经济组织已经不存在，其2009年迁入的团山子组已不是原农村集体经济组织，胡明素不属于该农村集体经济组织的成员。2015年启动的拆迁安置补偿工作是对原农村集体经济组织成员的安置补偿，因此，胡明素不能享受属于原农村集体经济组织成员因征地享有的补偿安置待遇。第二、胡明素在团山子组范围内没有合法的房屋，不能享受房屋拆迁安置补偿待遇。综上，胡明素的上诉请求及理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。……需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。……”根据案涉征地补偿安置方案公告内容，本案涉及的征地补偿安置工作应按宜府办发【2011】2号《关于印发宜宾市关于进一步做好被征地农民社会保障工作的实施办法的通知》、宜府办函【2014】319号《关于修改部分条款的通知》及宜府发【2014】20号《关于印发宜宾市翠屏区征地拆迁房屋安置及青苗附着物补偿办法的通知》的相关规定执行。其中，宜府办发【2011】2号《关于印发宜宾市关于进一步做好被征地农民社会保障工作的实施办法的通知》规定，被征地农民社会保障的对象，主要是因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，且在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口。2005年，团山子组已全征解体，所有村民已农转非为城镇居民。2009年，胡明素因与李玉强结婚将户籍迁入团山子组时，已不再享有团山子组原农村集体经济组织的土地承包经营权。2015年启动的案涉征地补偿安置工作，是对团山子组原农村集体经济组织及其成员因国家征收而导致其丧失土地等生产资料的安置补偿措施。2010年，胡明素与李玉强离婚后，既不是团山子组原农村集体经济组织的成员，也不是团山子组原农村集体经济组织家庭承包户的成员，不属于案涉征地行为的社会保障补偿安置对象。同时，胡明素在团山子组的土地征收范围内没有合法的房屋或宅基地使用权，其要求按团山子组原农村集体经济组织成员身份享受相关补偿安置待遇的主张，不符合案涉征地补偿安置方案的规定，本院不予支持。综上，胡明素的上诉请求及理由不能成立，应予驳回。一审认定事实清楚，适用法律法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人胡明素负担。本判决为终审判决。审判长  赵良剑审判员  李红彬审判员  唐福均二〇一七年三月十五日书记员  李小莉