浙江省台州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙台行终字第68号
上诉人（原审原告）丁秋连。
委托代理人李家柱，系上诉人单位推荐的人员。
被上诉人（原审被告）温岭市公安局，住所地温岭市太平街道人民东路322号。
法定代表人沈云才，局长。
委托代理人吴永康、陈巨宏，该局干部。
上诉人丁秋连因诉被上诉人温岭市公安局不履行保护人身权法定职责一案，不服温岭市人民法院于2015年3月23日作出的（2015）台温行初字第12号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年4月15日受理后，依法组成合议庭，于2015年5月12日公开开庭审理了本案。上诉人丁秋连及委托代理人李家柱，被上诉人温岭市公安局的应诉负责人赵继光及委托代理人吴永康、陈巨宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2014年11月21日，原告儿子叶国才于10：06时、10：16时、11：46时三次拨打110电话报警，三次报警电话均反映在当天上午城东街道拆其邻居房屋过程中，因其母亲进入自家房屋，派出所人员怕有危险闯门进入房屋时致其母受伤，其母已在医院治疗的情况。110指挥中心在接第一次电话时告知叶国才局纪委电话号码，引导其进行投诉；接第二次电话时因叶国才明确反映系城东派出所人员误伤原告，告知其该所教导员的电话号码引导其向教导员反映情况；接第三次电话时因叶国才陈述派出所教导员对其反映的情况未予答复，指挥中心联系城东派出所对其反映的情况予以核实。城东派出所经调查后查明原告的伤害系城东街道办事处在拆屋过程中误伤所至，故告知其可以向城东街道办事处反映情况。原告认为在其报警后被告未接警、出警，提起本案诉讼。
原审法院认为，公安部《110接处警工作规则》第三十四条规定，110报警服务台受理投诉的范围：公安机关及其人民警察正在发生的违反《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关督察条例》等法律、法规和人民警察各项纪律规定，违法行使职权，不履行法定职责，不遵守各项执法、服务、组织、管理制度和职业道德的各种行为。原告亲属拨打110报警电话陈述的内容符合上述规定的内容。《110接处警工作规则》第三十九第（二）、（五）项规定，对既往发生的公安机关和民警在依法履行职责、行使职权、遵纪守法等方面存在问题的投诉，应当告知投诉人向公安机关纪检、监察、信访、法制或者其他有管辖权的部门投诉，同时视具体情况移交本级纪检、监察、信访、法制或者其他有管辖权的部门进行调查处理。对公安机关职责范围以外的投诉，可以告知投诉人向有关职能部门进行投诉，并作出必要的解释。被告所属110指挥中心接上述投诉后，告知投诉人其局纪委电话号码、所在地派出所教导员电话号码引导其提出投诉。在投诉人向110指挥中心反映派出所教导员对其投诉未予答复后，110指挥中心电话联系派出所核实，派出所在查明系城东街道办事处在拆屋过程中误伤原告后，告知其向城东街道办事处投诉。被告对原告的投诉按照《浙江省公安机关110接警常见警情处置工作指导意见》第二十二条的规定作出的处理不违反上述规定，其对原告投诉处理并无不当，原告起诉理由不成立。为此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决驳回原告丁秋连的诉讼请求。本案受理费50元，由原告丁秋连负担。
上诉人丁秋连上诉称：2014年11月21日上午9时许，上诉人遭受不法侵害，导致头皮血肿、左眼外伤、左臂部软组织挫伤、4颗牙齿受损，其中2颗牙齿被击落。上诉人的儿子三次打110报警电话求助，但被上诉人拒绝出警。被上诉人的行为违反《110接处警工作规则》第九条、第十一条、第三十一条之规定，属于不履行法定职责。《浙江省公安机关110接处警常见警情处置工作指导意见（试行）》效力低于《110接处警工作规则》，不能作为被上诉人不作为的借口。因此，一审法院判决驳回诉讼请求错误。一审法院未允许上诉人充分发表意见，未同意异地审理本案等行为不当。综上，请求撤销一审判决，改判被上诉人不作为行为违法。一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人温岭市公安局辩称：2014年11月21日上午10时6分、10时16分、11时46分，上诉人丁秋连的儿子叶国才三次打110报警电话投诉，投诉温岭市公安局城东派出所联防队员闯入上诉人家，误将其母亲碰倒在地，导致其母亲受伤，现人在医院。根据《110接处警工作规则》第三十九条第（二）项、第（五）项规定，对既往发生的公安机关和民警在依法履行职责、行使职权、遵纪守法等方面存在问题的投诉，应当告知投诉人向公安机关纪检、监察、信访、法制或者其他有管辖权的部门投诉；对公安机关职责范围以外的投诉，可以告知投诉人向有关职能部门进行投诉，并作出必要解释。故110指挥中心接警人员接到第一次报警后，告知报警人向温岭市公安局纪委反映并告知相关电话；接到第二次报警后，告知报警人向温岭市公安局城东派出所教导员反映并告知相关电话；接到第三次报警后表示会再核实情况。当日上午，被上诉人进行了调查核实，查明当日上午城东街道办事处工作人员在拆除违法建筑时城东派出所未派人参与现场执勤，上诉人受伤系意外误伤，不属于公安机关管辖范围。城东派出所分别于当日上午11时55分、11时57分通过电话将上述情况告知报警人并告知其可以向城东街道办事处反映情况；于次日上午将城东街道办事处值班电话告知了报警人。因此，被上诉人已经履行了法定职责，不存在不履行法定职责的情形。请求驳回上诉，维持原判。
在一审期间，双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，双方当事人未提交新的证据材料。
二审庭审中，主要围绕上诉人诉被上诉人不履行法定职责的理由是否成立的审理重点，双方当事人进行了质证、辩论。
经审理，原审法院查明的事实，本院予以确认。
本院认为，《110接处警工作规则》第三十九条第（二）项、第（五）项规定，110报警服务台对投诉应当视情采取相应措施，进行处理。对既往发生的公安机关和民警在依法履行职责、行使职权、遵纪守法等方面存在问题的投诉，应当告知投诉人向公安机关纪检、监察、信访、法制或者其他有管辖权的部门投诉，同时视具体情况移交本级纪检、监察、信访、法制或者其他有管辖权的部门进行调查处理。对110报警服务台移交的投诉，有关部门应当及时查处。对公安机关职责范围以外的投诉，可以告知投诉人向有关职能部门进行投诉，并作出必要的解释。从报警录音资料看，报警人第一次报警就反映上诉人被温岭市公安局城东派出所工作人员误伤，伤者已送到医院。故本案不属于对正在发生的公安干警履职过程中存在问题的投诉，而是对既往发生的公安干警履职过程中存在问题的投诉。110指挥中心接警人员按照《110接处警工作规则》第三十九条第（二）项规定告知报警人向相关纪检部门投诉并不违法。后经过调查核实，被上诉人查明当日系城东街道办事处组织拆除违法建筑时造成上诉人伤害，公安机关工作人员并未在场。被上诉人工作人员根据《110接处警工作规则》第三十九条第（五）项规定，告知报警人向城东街道办事处反映。因此，被上诉人的行为符合《110接处警工作规则》第三十九条第（二）项、第（五）项规定，已经履行了法定职责。一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。就其受到的伤害，上诉人可通过其他合法途径要求解决。从庭审内容看，一审法院已给予上诉人充分发表意见的权利，且本案未异地审理并不违法。综上，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，审理程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人丁秋连负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐后利
审 判 员 屈雪香
代理审判员 庞丹霞
二〇一五年五月十三日
书 记 员 王丽萍