湖南省华容县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）华行初字第00046号
原告杨XX，住所地华容县XXX区XX队。
委托代理人杨X，住所地华容县XXX区XX队。
委托代理人沈X，湖南嘉华律师事务所律师。
被告华容县国土资源局，住所地华容县杏花村东路。
法定代表人袁XX，该局局长。
委托代理人严XX，住所地华容县XX镇X街*组。
委托代理人段XX，湖南卓夫律师事务所律师。
原告杨XX不服被告华容县国土资源局国土限期腾地决定一案，于2014年8月4日向本院提起诉讼，本院受理后，于2014年8月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭。2014年10月17日，被告以原告土地使用权性质争议提请上级土地管理部门核定为由申请中止本案的审理，本院依法裁定中止本案诉讼。2015年1月12日，本院依法恢复本案诉讼。本院于2014年9月26日、2015年1月15日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人、被告的委托代理人等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年7月，被告经（2012）政国土字第XX号湖南人民政府农用地转用、土地征收审批单批准，将华容县XX科学研究所、XX区XX村、XX乡XX村的部分土地征收实施华容县XX路二期升级改造项目建设，原告所有的房屋及使用的宅基地中有142平方米处于所征地红线范围内。2013年12月23日，被告作出华国土资罚听字（2013）20号华容县国土资源局国土资源行政处理听证告知书，告知原告拟下达《限期腾地决定书》，原告有申请听证的权利。2013年12月26日，原告向被告申请听证，被告于2014年1月23日举行听证。2014年1月27日，被告作出华国土资腾字（2014）X号限期腾地决定书，责令原告在规定的期间内领取补偿款，并腾出土地。2014年3月19日，原告向岳阳市国土资源局申请行政复议，2014年5月19日，岳阳市国土资源局作出岳国土资复字（2014）第X号行政复议决定书，决定维持被告作出的华国土资腾字（2014）X号限期腾地决定书。2014年8月4日，原告认为自己的合法权益受到侵害向本院提起诉讼，请求撤销被告作出的华国土资腾字（2014）X号限期腾地决定书。被告向本院提供了作出具体行政行为的证据和法律依据：1、2012年3月9日征地告知书；2、2012年3月10日听证通知书及送达回证；3、2012年3月15日关于不举行听证的说明；4、（2012）政国土字第XX号湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单及红线图；5、2012年8月31日华容县人民政府征用土地方案公告及张贴证明；6、2012年10月8日华容县国土资源局征地补偿安置方案及张贴证明；7、2012年2月28日建设用地规划许可证及审批单、审批意见等附件；8、华发改投审（2012）X号华容县XX局关于对XX路二期升级改造建设工程项目立项批复、华政函（2012）X号关于同意启动XX路二期工程建设的批复，以上证据均为复印件，用以证明被告启动征地程序合法；9、2012年9月1日XX路二期改造项目征地告知书；10、征地调查结果确认书；11、2010年4月19日华容县XX科学研究所土地清理摸底表；12、2012年9月19日征地协议及付款、分配明细；13、2014年3月5日关于华容县XX科学研究所在XX村成立的情况证明及华容县农科所简介；14、2013年12月24日华容县XX科学研究所证明，以上证据均为复印件，用以证明被告对原告依法进行征地补偿，且原告房屋所占土地为集体土地；15、XX所拆迁安置入户情况表；16、2012年8月30日、2012年9月1日、2012年10月25日、2012年10月30日、2012年12月25日华容县XX科学研究所会议记录；17、房屋征收调查登记表及房屋室内装饰装修项目调查登记表；18、2013年11月7日华容县房地产管理局出具的证明；19、房屋拆迁分户评估表；20、（2013）湘岳华证字第1054号公证书及相关资料；21、湘明房评字（2013）XX号评估报告书；22、2013年11月20华容县XX局征拆建指挥所、XX路二期升级改造工程建设指挥部证明；23、华容县XX路建设房屋拆迁补偿安置协议；24、2013年11月28日对原告出具的通知；25、对原告补偿支付的银行客户回单及开户证明，以上证据均为复印件，用以证明原告拒收补偿款，拒不腾地的实事；26、华国土资腾字（2013）X号腾地通知书及送达回证；27、华国土资撤字（2013）X号被告关于撤销华国土资腾字（2013）X号腾地通知书的通知及送达回证；28、华国土资罚听字（2013）X号国土资源行政处理听证告知书及送达回证；29、原告听证申请书；30、被告举行听证的相关材料；31、华国土资腾字（2014）X号限期腾地决定书及送达回证，以上证据均系复印件，用以证明被告作出的具体行政行为合法；32、国土资源违法案件立案呈批表；33、对杨XX、易XX、周XX的调查笔录；34、国土资源违法案件现场勘测笔录及照片；35、2012年5月2日关于被告拟征用地中建设用地的情况说明；36、法律依据：《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省行政程序规定》、X政发（2009）X号XX市人民政府文件、岳政发（2010）X号XX市人民政府文件、第XX号《中华人民共和国国土资源部令》，以上证据均为复印件，用以证明被告依法履行了审批程序。
原告杨XX诉称，被告对原告作出的限期腾地决定书认定事实错误、程序违法，华容县XX科学研究所属于国有事业单位，其占有的土地应属国有土地，而非集体土地，被告向上级国土部门申报征地手续隐瞒真实情况以集体土地申报违法，故原告的房屋应按照国有土地的标准进行补偿。被告的征收补偿程序违法，评估机构应由原、被告共同选定，而被告并未通知原告参与而自行选定，另原告只有部分房屋在红线之内，被告决定将原告全部房屋拆除无法律依据，故请求撤销被告作出的限期腾地决定书，以维护原告的合法权益。原告提交了以下证据：1、华国土资腾字（2014）X号限期腾地决定书，用以证明被告错误的具体行政行为；2、全国组织机构代码信息核查及机构代码证，用以证明华容县XX科学研究所为事业法人单位；3、华容县国营XX所（原）综合厂宗地图，用以证明原告所有被征收的房屋属整栋建筑物；4、华政发（1987）43号华容县人民政府，用以证明被告应保存了对华容县XX科学研究所土地的登记资料；5、华国用（92）字第2609009号和第2609100号国有土地使用证、2014年5月14日原告申请补办国有土地使用证的报告、国土资发（2001）359号关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知、1989年7月5日国家土地管理局关于确定土地权属问题的若干意见、国土资源部《确定土地所有权和使用权的若干规定》，用以证明原告被征房屋占用的土地属国有土性质。
被告华容县国土资源局辩称，被告作出的要求原告腾地的具体行政行为符合法律规定，认定事实正确，被告依据相关的法律规定和政府征地文件，从征收启动、立项、公告到作出腾地决定都是合理合法的。从历史沿革看，原告所占用的土地一直以来都属于集体土地。被告将原告的整栋房屋拆除一并补偿是考虑到安全因素，被告的安置补偿方案程序合法，被告委托评估机构所进行的是具体测算而非评估，测算的依据是安置补偿方案所确定的补偿标准，具有公正性，请求依法维持被告作出的关于腾地的具体行政行为。
在庭审质证中，原告对被告提供的证据1、7、26、27、28、29、31无异议，对证据5、18的真实性无异议，对证据33中易立新和周新华的调查笔录无异议，对被告提供的其它证据，原告有异议，认为不合法、不真实、缺乏关联性。被告对原告提供的证据2无异议，对证据1、4的真实性无异议，但对证据4的关联性有异议，对证据5中关于原告提供的法律规定真实性无异议，被告对原告提供的其它证据，被告有异议。经庭审质证及合议庭合议，对双方无异议的证据予以采信。
经审理查明，2012年2月25日，华容县人民政府作出华政函（2012）X号《关于同意启动XX路二期工程建设的批复》。2012年3月9日，华容县国土资源局发布征地告知书，在华容县XX科学研究所征用土地面积29818.0㎡。2012年7月18日，湖南人民政府作出（2012）政国土字第XX号《农用地转用、土地征收审批单》，批准华容县人民政府实施XX路二期升级改造项目建设。原告所有的房屋及使用的宅基地中有142平方米处于所征地红线范围内。2013年12月23日，被告作出华国土资罚听字（2013）X号华容县国土资源局国土资源行政处理听证告知书，告知原告拟下达《限期腾地决定书》，原告有申请听证的权利，2013年12月26日，原告向被告申请听证，被告于2014年1月23日举行听证。2014年1月27日，被告作出华国土资腾字（2014）X号华容县国土资源局限期腾地决定书，责令原告在规定的期间内领取补偿款并腾出土地。2014年3月19日，原告向岳阳市国土资源局申请行政复议，2014年5月19日，岳阳市国土资源局作出岳国土资复字（2014）第X号行政复议决定书，决定维持被告作出的华国土资腾字（2014）X号华容县国土资源局限期腾地决定书。2014年8月4日，原告认为自己的合法权益受到侵害向本院提起诉讼，请求撤销被告作出的华国土资腾字（2014）X号华容县国土资源局限期腾地决定书。
另查明，1987年7月8日华容县人民政府华政发（1987）X号《关于迅速搞好国家机关和国营、集体、乡镇企事业单位用地登记发证工作》的通知，原告使用的土地应在该通知的登记发证之列，但原告所有的房屋及房屋占用范围内土地至今没有办理所有权和土地使用权登记。1995年3月11日国家土地管理局关于《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十八条规定：土地所有权有争议，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的，属于国家所有。
本院认为，原告所有的房屋于上世纪八十年代自华容县XX科学研究所购得后至今未办理所有权登记，其相应所使用的土地亦未办理使用权登记，其土地所有权性质根据国家土地管理局关于《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十八条，土地所有权有争议，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的，属于国家所有的规定，在被告无法证明该土地属于集体所有的情况下，原告房屋所使用的土地所有权性质应属国家所有即国有土地。被告为实施华容县XX路二期改造项目建设对原告房屋的征收应按《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定实施，故被告华容县国土资源局对原告杨XX所作出的华国土资腾字（2014）X号限期腾地决定书违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款（二项）之规定，判决如下：
撤销华容县国土资源局对杨XX所作出的华国土资腾字（2014）1号限期腾地决定书。
案件诉讼费50元，由被告华容县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 段永红
审 判 员 熊纪红
人民陪审员 徐真实
二〇一五年一月十五日
书 记 员 王 华
附法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。