辽宁省辽阳市宏伟区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）辽宏刑初字第3号
公诉机关辽阳市宏伟区人民检察院。
被告人付某，男。2013年5月8日被刑事拘留，5月22日被逮捕。
辩护人赵晓丽，辽宁弘旨律师事务所律师。
被告人高某某，男。因本案，2013年5月8日被刑事拘留，5月14日被取保候审。
辽阳市宏伟区人民检察院以辽宏检公刑诉（2013）105号起诉书指控被告人付某、高某某玩忽职守罪，于2013年12月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，辽阳市宏伟区人民检察院指派代理检察员王福林出庭支持公诉。被告人付某及其辩护人赵晓丽、被告人高某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
宏伟区人民检察院指控：辽阳市宏伟区（高新区）土地和房屋征收办公室（以下简称宏伟区动迁办），负责辽河油田铺设燃气管线途经宏伟区辖区内各村庄的临时征地动迁补偿工作。在动迁过程中，时任宏伟区动迁办主任的被告人付某、副主任被告人高某某明知被临时征占土地没有地上物，仍以解决被动迁村民阻工需要经费、被动迁村两委班子奖励、动迁办工作经费、相关部门工作经费等理由，虚构了百合、人参等地上物，安排翟某某等人以签订虚假地上物补偿协议的形式套取国家动迁补偿款，其中南八里村套取补偿款1076508元人民币，腰乐村套取补偿款234364元人民币。
2012年7月，宏伟区动迁办开展自查自纠，追回部分不合理补偿费用，其中南八里村收回不合理补偿436682元人民币，腰乐村收回不合理补偿234364元人民币。被告人付某、高某某，对工作严重不负责任，不正确履行职责，造成国家直接经济损失639826元人民币。2013年3月18日，被告人高某某主动到检察机关投案。2013年5月7日，被告人付某被检察机关抓获归案。
认定上述事实有如下证据：1、书证：核量表、征地补偿协议书、租用土地协议书、现金票存根、临时占地补偿款发放明细表、取款凭单、辽河油田天然气输气管道（宏伟段）征地工作自检自纠情况汇报、关于在宏伟区临时征占地提取外部协调费用的函、说明（附辽宁省行政事业单位资金往来结算票据）、主体身份材料；2、证人翟某某、李某某、乔某某、张某某、梁某某、宋某、陈某、闵某某、陈某某、韩某某、阚某某、王某某、张某某、陈某某、肖某、吴某、韩某某、韩某某、王某、梁某某、贾某、隋某某的证言；3、二被告人供述和辩解；4、案件来源、归案情况说明、常住人口基本信息等证据。
被告人付某及其辩护人对公诉机关指控的罪名均无异议，但对指控的因玩忽职守造成损失的数额有异议。
被告人的辩护人向法庭出示如下证据：关于辽阳支线铺设工程施工永久征地、临时占地补偿相关事宜的函及关于开展辽阳供气管道工程项目用地征收管理工作的函，均证明天燃气集团公司作为委托方，此项工程以天燃气集团公司为主导，天燃气集团指派相关人员负责此次征地清点的核量登记、征地补偿协议审核、补偿金适用支付的审批工作。动迁办是受托方，最后决策权应该在委托方即天燃气集团公司。
被告人高某某对公诉机关指控的罪名无异议，对认定数额有异议。
经审理查明，2012年3月，辽河油田铺设燃气管线途经宏伟区，辽河油田燃气集团公司委托宏伟区（高新区）土地和房屋征收办公室负责开展项目用地征用和临时用地占用及地上附着物补偿工作。时任宏伟区动迁办主任的被告人付某、副主任被告人高某某与辽河油田燃气集团公司具体协商共同负责此项工作。2012年3月7日，根据辽河油田燃气集团公司土地管理部意见函，宏伟区动迁办应在临时占地时以地面附着物赔付的形式，为其提外部协调费用人民币18万元整。被告人付某以办理该意见函事宜为由指派被告人高某某安排翟某某（另案处理）等人虚构百合、人参等地上物，为南八里村及腰乐村部分村民签订了虚假地上物补偿协议，套取动迁补偿款作为该部分资金，因二被告人对该项工作严重不负责任，未正确履行职责，导致多套取动迁补偿款1262872元人民币。
2012年7月，宏伟区动迁办开展自查自纠，追回部分不合理补偿费用，其中南八里村收回不合理补偿436682元人民币，腰乐村收回不合理补偿234364元人民币。
综上，被告人付某、高某某，对工作严重不负责任，不正确履行职责，造成企业直接经济损失591826元人民币。2013年5月7日，被告人付某被检察机关抓获归案。2013年3月18日，被告人高某某主动到公安机关投案。
认定上述事实的证据如下：
一、1、书证：核量表、征地补偿协议书、租用土地协议书、现金票存根、临时占地补偿款发放明细表、取款凭单，以上书证均证明被告人付冲指派被告人高宝甲制作假协议及套取补偿款的事实；关于辽阳支线铺设工程施工永久征地、临时占地补偿相关事宜的函及关于开展辽阳供气管道工程项目用地征收管理工作的函，证明辽河油田燃气集团派人与动迁办共同负责征地补偿的事实；关于在宏伟区临时征占地提取外部协调费用的函，证明辽河油田集团公司决定由动迁办采取签订虚假征地补偿协议形式提取外部协调费18万元的事实；辽河油田天然气输气管道（宏伟段）征地工作自检自纠情况汇报、说明（附辽宁省行政事业单位资金往来结算票据），证明动迁办经过自查已追回因签订虚假补偿协议而下发的部分补偿款的事实；主体身份材料，证明二被告人具备玩忽职守罪的主体要件；2、证人证言：证人翟某某证言，证明受被告人付某指派，由被告人高某某提供核量表，其负责作虚假协议套款的事实；证人李某某证言，证明被告人付某和高某某汇报动迁中有弄虚作假的情况，其要求他们开展自查自纠的事实；证人乔某某、张某某、梁某某证言，证明被告人付某指派被告人高某某分别在南八里村和腰乐村做虚假补偿协议套补偿款并将部分补偿款分发给两个村作为村委会动迁奖励及两个村在自查期间返回部分补偿款的事实；证人宋某、陈某证言，证明动迁办收到返回的补偿款的事实；证人闵某某、陈某某、韩某某、阚某某、王某某、张某某、陈某某、肖某、吴某、韩某某、韩某某、王某、梁某某、贾某、隋某某的证言，均证明二被告人以签订假协议套取补偿款的事实；3、二被告人供述和辩解，证明二被告人玩忽职守造成企业重大经济损失的事实；4、案件来源、归案情况说明、常住人口基本信息等证据，证明案件来源及二被告人归案情况。上述证据均经当庭举证、质证并认证。
本院认为，被告人付某、高某某工作不正确履行职责，给企业财产造成重大损失，二被告人的行为均已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，本院应予支持。关于被告人付某、高某某提出的造成损失数额方面的异议，本院认为作为外部协调费用的18万元应予扣除，对二被告人的辩解予以支持，其他异议因无证据证明不予支持。被告人付某当庭认罪可以酌定从轻处罚；被告人高某某案发前即向司法机关交待犯罪事实，具有自首情节，其当庭认罪，可以从轻处罚。综上，被告人高某某犯罪情节轻微；依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条的规定，根据审前社会调查报告，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人付某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年；（缓刑的考验期从判决确定之日起计算）。
被告人高某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 曾远湘
人民陪审员 刘辉富
人民陪审员 李铁斌
二〇一四年一月二十七日
书 记 员 闯丽娜
附：法律依据
1、《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款规定：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第三十七条规定：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。