海南省海口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）海中法行终字第56号
上诉人（原审原告）王绥杰，男，1982年7月23日出生，汉族。
委托代理人钟敏，海南东方国信律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）海口市公安局交通警察支队。
法定代表人林鸿宇，支队长。
委托代理人高伟平，海口市公安局交通警察支队法律顾问。
上诉人王绥杰因与被上诉人海口市公安局交通警察支队（下简称“市交警队”）交通行政处罚一案，不服海口市美兰区人民法院（2014）美行初字第4号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年3月5日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年4月2日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。
本案被诉的具体行政行为是市交警队于2013年11月12日对王绥杰作出的公交决字（2013）第460100-2901791330号《公安交通管理行政处罚决定书》（以下简称“460100-2901791330号处罚决定”）。
原审判决查明的事实：车牌号为琼A×××××的小型汽车所有人是上诉人王绥杰，其于2013年9月26日在海口市公安局交通警察支队车辆管理所办理初始登记。2013年11月8日上午11时10分，上诉人驾驶未悬挂机动车号牌的该汽车至海口市新华北-
大同路段停放后离开现场。被上诉人执勤交警在该路段执勤时，发现该车违章停放在该路段，且该车辆未悬挂机动车号牌，当事人也不在现场。被上诉人准备予以处理时，上诉人来到现场解释，被上诉人执勤民警现场拍照取证后，便将上诉人车辆拖移至交通停车场。2013年11月12日，上诉人在接受被上诉人的调查询问时，在被上诉人制作的《询问笔录》中承认其于2013年11月8日上午11时10分实施上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，机动车违反规定临时停车，驾驶人不在现场的事实。上诉人在该笔录上签名，同时在笔录上手写注明“我因车被扣在交通警察支队违法处理大队，我因生活需要车必须拿出，与当事民警交涉无果，才写下文的话”、“以上笔录我看过，与我说的相符”。同日，被上诉人对上诉人制作《公安交通管理行政处罚告知笔录》，书面告知上诉人，拟对上诉人的违章停车行为处100元罚款；未悬挂机动车号牌行为处200元罚款，并告知上诉人该行政处罚的事实、理由及依据，告知上诉人有陈述、申辩的权利。上诉人在该笔录上签名并注明“无异议”、“因要领车，没办法才这样”。同日，被上诉人对上诉人作出460100-2901791330号处罚决定，并于当日送达给上诉人。上诉人对被上诉人作出的该行政处罚的行政行为不服，遂于2013年12月16日提起诉讼。
原审法院认为：本案的主要争议焦点是被上诉人对上诉人作出的460100-2901791330号处罚决定的具体行政行为认定的事实是否清楚，证据是否充分，程序是否合法，适用法律是否正确。上诉人所有的车牌号为琼A×××××汽车虽然办理了产权登记，并取得机动车号牌，但上诉人于2013年11月8日上午11时10分实施上道路行驶该车辆时未悬挂机动车号牌，并且违反规定在禁停区域临时停车，驾驶人不在现场，妨碍了其它车辆、行人通行。被上诉人对上诉人违章停车现场进行了拍照，对上诉人作了《询问笔录》和《行政处罚告知笔录》。被上诉人在上诉人表示不作陈述和申辩后，遂对上诉人作出460100-2901791330号处罚决定，该具体行政行为认定事实清楚，证据充分，程序未违反法律规定。上诉人驾驶其琼A×××××号汽车上道路行驶时，未按规定悬挂机动车号牌，并未按规定停车，驾驶人不在现场，其行为违反了《道路交通安全法》第十一条第一款关于“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证”和《道路交通安全法实施条例》第六十三条第（五）项关于“路边停车应当紧靠道路右侧，机动车驾驶人不得离车，上下人员或者装卸物品后立即驶离”的规定。被上诉人依据《道路交通安全法》第九十三条第二款、第九十五条第一款、第九十条的规定，对上诉人作出罚款300元的行政处罚的行政行为，适用法律正确，应予以维持。上诉人诉称其临时停车违反了道路交通安全法的规定，但其并没有不在现场或者拒绝驶离，也没有未悬挂机动车号牌上道路行驶的意见，没有事实依据，不予采信，其诉讼请求应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决驳回王绥杰的诉讼请求，案件受理费人民币50元，由王绥杰负担。
上诉人王绥杰上诉称：一、上诉人临时停车的行为不属于法律规定的处罚对象。虽然现场是道路上，但是该道路没有禁停标志，并且实际停车地点是自己家门口，上诉人临时离车进门拿材料，交警一来就马上出来，上诉人也没有拒绝驶离，被上诉人自己提供的证据上，上诉人就在照片之中，这样的情况完全不符合法律规定的处罚的情形。二、上诉人未驾驶未悬挂机动车号牌的汽车在道路上行驶。上诉人是正常将悬挂号牌的汽车驾驶到上诉人家门口道路上，该道路上并没有禁停标志，上诉人找人将车牌卸下后，找自己店面的人员看着车自己上楼取证件，前后时间不超过三分钟，严格意义上讲并没有完全离开车辆。被上诉人在没有任何证据证明上诉人有驾驶未悬挂号牌的车辆在道路上行驶，仅因为上诉人与被上诉人申辩是否违章停车问题而恶意打击报复上诉人，主观认定上诉人是从其他地方开着未悬挂号牌的车辆到现场的。法律法规要求被上诉人做具体行政处罚行为时必须收集充分证据证明上诉人有违法行为，没有任何证据单凭主观臆断就作出处罚违反了法律规定，其作出的处罚应该撤销。一审法院在被上诉人没有提供任何证据的情况下仅凭被上诉人违法对上诉人做的询问笔录就认定被上诉人具体行政行为合法是没有事实和法律依据的。三、被上诉人作出具体行政行为程序违法。被上诉人在行政执法过程中，暴力执法，不听上诉人申辩，上诉人申辩后，被上诉人恶意刁难报复，被上诉人询问笔录均是事先打好，强迫上诉人签名否则不予办理取车手续。询问笔录记载内容与事实明显不符，“2013年11月8日11时10分，驾车在新华北一大同路被交警查到”，被上诉人举证在现场的照片拍照记载的时间是2013年11月8日10：42-10：45，无牌车辆在10点45都被交警查处完就被拖走，上诉人如何还能开这辆车？上诉人没有办法明白被上诉人的逻辑，更没有办法理解一审法院如何审查的证据。更何况，上诉人在笔录中为了表达记载的内容不是自己的真实意思，说明是没有办法才签的名，一审法院居然可以视而不见，仍然把询问笔录作为认定被上诉人具体行政行为合法的证据采纳。四、法律明确规定被上诉人在处罚上诉人时候，拖车费、停车费不能由上诉人承担，一审法院不顾法律的明确规定，无视被上诉人非法收取上诉人125元的拖车费及停车费。
综上，上诉请求：撤销一审判决，改判撤销460100-2901791330号处罚决定；诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人市交警队辩称：2013年11月8日11时10分，上诉人驾驶未悬挂机动车号牌的红色本田歌诗图牌小轿车行驶至海口市新华北-
大同路段违规停放，被上诉人的巡逻民警发现查处。上述事实有执勤民警的现场拍照为证，上诉人在诉状中亦承认其驾驶机动车临时停车确实违反了道路交通安全法的规定，但不承认未悬挂机动车号牌上道路行驶。根据《道路交通安全法实施条例》第63条第（五）项规定：路边停车应当紧靠道路右侧，机动车驾驶人不得离车，上下人员或者装卸物品后立即驶离。《道路交通安全法》第93条第二款规定：机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处20元以上200元以下罚款。《道路交通安全法》第11条第一款规定：驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。第95条第一款规定：上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第90条的规定予以处罚。第90条规定：机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200以下罚款。《海南省道路交通安全违法行为处罚规定》第19条第三款规定：上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌或者故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌，处200元罚款。根据上述法律、法规的规定，被上诉人对上诉人违规停车的违法行为处以100元罚款，对上诉人未悬挂机动车号牌上道路行驶的违法行为处以200元罚款，并依据《机动车驾驶证申领和使用规定》中《道路交通安全违法行为记分分值》第一条“机动车驾驶人有下列违法行为之一的，一次记12分：…（五）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的，或者故意遮挡、污损、不按规定机动车号牌”的相关规定给予上诉人记12分。被上诉人认为，上诉人驾驶未悬挂机动车号牌的机动车上道路行驶并随意占道停放，其违法事实清楚，证据确实充分，被上诉人对其做出的行政处罚决定适用法律正确，执法程序合法。上诉人诉称其没有驾驶未悬挂机动车号牌的机动车上道路行驶的理由不符合事实，不能成立。为此，请求人民法院依法驳回上诉人的诉讼请求，维持被上诉人对其作出的行政处罚决定。
本案各方当事人在二审期间未提交新证据。上诉人提起上诉后，原审法院已将原审所列证据随卷移送本院。二审认定的事实与一审查明的事实一致。
本院认为：一、关于被上诉人市交警队作出的460100-2901791330号处罚决定认定事实是否清楚的问题。上诉人与被上诉人对2013年11月8日上午11时10分左右未悬挂机动车号牌的琼A×××××小型汽车停放在海口市新华北路-
大同路段的事实均无异议，而上诉人王绥杰主张其驾驶该车到自家门口后才找人将车牌卸下来，但未就此举证证明，故被上诉人交警队认定上诉人王绥杰驾驶未悬挂机动车号牌的汽车至海口市新华北路-
大同路段，将车停放在街道后离开现场，符合正常的生活逻辑；本院对被上诉人认定的该事实予以确认。上诉人王绥杰又自称其找自己店面的人员看着车自己上楼取证件，前后时间不超过三分钟并没有完全离开车辆，但根据《道路交通安全法实施条例》第六十三条第（五）项“路边停车应当紧靠道路右侧，机动车驾驶人不得离车，上下人员或者装卸物品后立即驶离”的规定，其离开自驾车辆的行为已违反了该规定；故被上诉人市交警队认定上诉人王绥杰违反规定停放、临时停车，妨碍其他车辆、行人通行的事实清楚，本院予以确认。二、关于被上诉人市交警队的460100-2901791330号处罚决定程序合法的问题。被上诉人市交警队在作出行政处罚决定之前，已对涉案违法行为进行了调查，并依法履行处罚告知义务，在征求上诉人王绥杰是否提出陈述的申辩时，上诉人明确表示不陈述和申辩之后，再作出460100-2901791330号处罚决定；被上诉人处罚程序符合法律规定。上诉人上诉所称被上诉人作出处罚决定未听取其申辩、程序违法，没有事实依据，本院不予支持。三、上诉人王绥杰上诉状中主张被上诉人市交警队非法收取其拖车费及停车费的问题，因上诉人在一审诉讼请求中没有提起该项诉求，故二审对此主张不予审理。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人王绥杰的上诉请求及理由不能成立，本院不予采纳支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元由上诉人王绥杰负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王晋湘
审 判 员 温 方
代理审判员 袁 蓉
二〇一四年四月二十二日
书 记 员 麦海燕
附相关法律、法规条文：
中华人民共和国行政诉讼法
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。
道路交通安全法
第十一条驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。
第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。
第九十三条机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。
第九十五条上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。
道路交通安全法实施条例
第六十三条机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：
（五）路边停车应当紧靠道路右侧，机动车驾驶人不得离车，上下人员或者装卸物品后，立即驶离。