宁波市镇海区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）甬镇行初字第9号
原告胡亚芬。
被告宁波市公安局镇海分局，住所地浙江省宁波市镇海区招宝山街道中山路2号。
法定代表人褚瑞根，男，局长。
委托代理人叶崇驶，男。
委托代理人胡捷，男。
原告胡亚芬因不服被告宁波市公安局镇海分局于2013年10月17日作出甬公镇不告字（2013）第1号政府信息不予公开告知的行政行为，于2013年12月25日提起行政诉讼。本院于2014年1月20日受理后，于2014年1月24日向被告宁波市公安局镇海分局送达了起诉状副本及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月26日公开开庭审理了本案。原告胡亚芬、被告宁波市公安局镇海分局委托代理人叶崇驶、胡捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宁波市公安局镇海分局于2013年10月17日作出甬公镇不告字（2013）第1号政府信息不予公开告知书。该告知书认为，原告胡亚芬于2013年6月28日提出第NB20130600001号政府信息公开申请，其所申请获取的信息，属于刑事司法范畴，不属于政府信息，对于原告胡亚芬所申请获取的信息，不予公开。
被告宁波市公安局镇海分局于2014年2月7日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据及依据：1.报案状，用以证明原告胡亚芬提出报案请求的事实；2.NB20130600001号政府信息公开申请书，用以证明原告提出信息公开申请的事实；3.被告宁波市公安局镇海分局于2013年7月15日作出的依申请公开政府信息告知书，用以证明被告第一次作出答复的事实；4.宁波市公安局于2013年10月10日作出的甬公复决字（2013）89号行政复议决定，用以证明被告第一次作出的答复经复议被撤销的事实；5.甬公镇不告字（2013）第1号政府信息不予公开告知书，用以证明原告胡亚芬提出政府信息公开申请，被告予以答复的事实；6.宁波市公安局于2013年12月13日作出的甬公复决字（2013）153号行政复议决定，用以证明被告重新作出的答复经复议被维持的事实；7.情况说明，用以证明被告曾于2012年就原告提出的信访投诉当面口头答复的事实。
原告胡亚芬起诉称，原告于2012年9月28日通过互联网向宁波市公安局网站报案，要求被报案人郑海山归还属于其父亲名下拆迁安置补偿分割协议书原件一份；追究被报案人偷走的报案人父亲36平方米房屋面积及拆迁安置纠纷中造成的损失；追究被报案人的刑事责任，依法移交行政机关及司法机关，次日转送有关部门处理，但一直未依法结案。因此，原告于2013年6月28日向被告提出信息公开申请，要求被告公开出具上述信件的办理情况意见告知书及决定书。被告宁波市公安局镇海分局于2013年6月28日告知原告称，原告所申请的政府信息，已当面答复。原告向宁波市公安局提出行政复议请求，要求被告宁波市公安局镇海分局重新作出信息公开答复，得到宁波市公安局的支持。被告宁波市公安局镇海分局于2013年10月17日作出政府信息公开决定，认为原告所申请获取的信息，属于刑事司法范畴，不属于政府信息，决定不予公开。原告认为，公安机关本身属于刑事司法机关，决定不予公开，完全证明该信息存在。原告在2012年通过各种渠道报案，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第175条规定，对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人，但原告至今未收到被告制作的不予立案通知书，应视为早已立案，原告现要求被告公开履行职责过程中制作此案件办理情况处理意见的告知书及决定书亦在情理之中，该信息应属于政府信息。此外，原告的报案请求并不仅仅是刑事报案请求，故诉至法院，要求依法撤销被告作出的政府信息不予公开告知书，并责令被告公开信件办理情况处理意见书及决定书。
原告胡亚芬在举证期限内向本院提交下列证据：1.甬公镇不告字（2013）第1号政府信息不予公开告知书，用以证明原告胡亚芬提出政府信息公开申请，被告予以答复的事实；2.甬公复决字（2013）第153号行政复议决定，用以证明被告作出的不予公开决定经复议维持的事实；3.报案状，用以证明原告胡亚芬于2012年9月28日向宁波市公安局主页局长信箱栏目提交报案状的事实；4.依申请公开政府信息查询结果，用以证明原告胡亚芬向被告提出政府信息公开申请的事实。
被告宁波市公安局镇海分局辩称：1.原告所申请公开的政府信息，被告已依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第二项、第二十六条的规定，作出甬公镇不告字（2013）第1号政府信息不予公开告知书，书面明确告知原告，其申请事项不属于政府信息，并说明该信息属于刑事司法范畴，符合相关规定。2.原告所提交的信件，均要求被告对其所称事项予以立案审查并追究相关人员刑事责任，该报案状实为刑事报案请求，系公安机关履行刑事司法职责的范畴。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。公安机关履行刑事司法职责过程中形成的信息，不属于政府信息，属于不予公开范围。被告出具的政府信息不予公开告知书适用法律正确，内容适当。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告胡亚芬对被告宁波市公安局镇海分局提供的证据7提出异议，认为派出所当时的答复不符合相关规定，对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，而不能口头回复；本院认为，本案是就被告作出的政府信息公开答复是否合法进行审查，原告胡亚芬认可被告下属的九龙湖派出所曾于2012年口头答复原告其报案请求处理情况，证据7与本案审理具有关联性，本院予以确认。原告胡亚芬对被告提供的其他证据未提出异议，本院对被告提供的其他证据予以确认。被告对原告提供的证据未提出异议，本院予以确认。
经审理查明，2012年9月28日，原告胡亚芬向宁波市公安局“局长信箱”栏目提交报案状，宁波市公安局将该报案状转至被告宁波市公安局镇海分局处理。2012年10月，被告宁波市公安局镇海分局对原告胡亚芬的报案请求进行了口头答复，未作出书面答复意见书及决定书。2013年6月28日，原告胡亚芬向被告提交政府信息公开申请，要求被告公开报案信件的办理情况处理意见书和决定书。被告宁波市公安局镇海分局于2013年7月15日对原告胡亚芬的信息公开申请作出答复。原告胡亚芬不服，向宁波市公安局提出行政复议申请，宁波市公安局经审查后撤销被告宁波市公安局镇海分局作出的信息公开答复，责令重新作出答复。被告宁波市公安局镇海分局于2013年10月17日作出甬公镇不告字（2013）第1号政府信息不予公开告知，经复议维持后，原告胡亚芬向法院提起诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告胡亚芬所申请公开的信息为原告所提交信件的办理情况意见告知书及决定书，但根据被告宁波市公安局镇海分局出具的情况说明及原告胡亚芬自述，原告所提交信件的办理情况已口头答复原告，被告宁波市公安局镇海分局并未出具书面的办理情况意见告知书及决定书，被告宁波市公安局镇海分局实际并未保存原告胡亚芬所申请公开的信息，被告宁波市公安局镇海分局未向原告公开其所申请的信息并无不当。
原告胡亚芬虽提出异议，认为被告宁波市公安局镇海分局针对原告的报案请求，应当立案，决定不予立案的，应当制作不予立案通知书，本院认为，本案审理的是被告宁波市公安局镇海分局作出的政府信息公开答复是否合法，原告所提出的报案请求是否应予以立案，并非本案的审理范围，原告胡亚芬就此提出的异议，本院不予采纳。
综上所述，被告宁波市公安局镇海分局在原告所申请公开的书面答复意见书及决定书并不存在的情况下，作出不予公开决定符合相关规定。但原告胡亚芬所提交的报案请求不仅限于追究相关人员刑事责任，且宁波市公安局亦将该报案信件转交被告信访部门处理，原告胡亚芬所申请的信息被告宁波市公安局镇海分局以原告胡亚芬所申请的信息为刑事司法范畴为由不予公开，理由失当，存在瑕疵，本院对此予以指正，但鉴于被告据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告胡亚芬要求撤销被告宁波市公安局镇海分局于2013年10月17日作出甬公镇不告字（2013）第1号告知行为的诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元（已预交），由原告胡亚芬负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书到宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费人民币50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，开户银行：宁波市中国银行营业部，账号37×××92；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作自动放弃上诉处理。
审 判 长 于广学
审 判 员 陈新良
人民陪审员 许建永
二〇一四年四月四日
代书 记员 汪晓晓
附：本案适用的法律、法规：
一、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条第（一）项有下列情形之一的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
……
三、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所指政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。