江苏省宿迁市宿城区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）宿城行初字第0017号
原告叶敬华。
委托代理人仲冬梅、罗桂芳，江苏正四方律师事务所律师。
被告宿迁市城市管理行政执法局，住所地宿迁市洪泽湖路140号。
法定代表人刘江，副局长（主持工作）。
委托代理人郑卫兵，党组成员、行政执法支队支队长。
委托代理人丁三华，江苏相诚律师事务所律师。
原告叶敬华诉被告宿迁市城市管理行政执法局（下称市城管局）确认强制拆除行为违法一案，本院于2014年7月15日立案受理，7月18日向被告送达起诉状副本、应诉通知书，依法组成合议庭于2014年8月6日公开开庭审理了本案。原告叶敬华及其委托代理人仲冬梅、罗桂芳和被告市城管局的委托代理人郑卫兵、丁三华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告叶敬华诉称，其于1995年取得位于宿城区幸福街道八米路十巷10号的房屋宅基地一处，1997年1月27日向被告（原宿迁市城市建设监察执法队）提交了宅基地审批表、居委会收取1.2万元宅基地费收据及宿迁市宿城镇财政所1800元审批费收据，申请办理《建设工程规划许可证》，但一直无人办理。至2004年，因家中确无住所，原告在该宅基地建房居住至今。今年该区域涉及拆迁，市城管局认定叶敬华所建房屋未取得《建设工程规划许可证》，于4月9日向叶敬华发出行政处罚事先告知书，4月16日作出宿城管罚字（2013）第0000631号行政处罚决定书，决定限三日内拆除违法建设。叶敬华不服向市政府申请行政复议，被维持处罚决定。叶敬华向宿城区人民法院提起行政诉讼，在诉讼过程中，市城管局强行拆除叶敬华的房屋。市城管局实施强制拆除房屋的行为违反法律规定程序，损害叶敬华的合法权益，故请求确认市城管局强制拆除叶敬华房屋的行为违法，案件受理费由被告承担。
原告向本院提交以下证据：1、2014年6月2日宿城区幸福街道办出具给原告丈夫丁於全的信访问题答复意见书。2、拆除现场的照片四张。证据1、2证明原告房屋系被告违法强制拆除。3、宿城管罚字（2013）第0000631号行政处罚决定书、（2013）宿行复第015号行政复议决定书，证明被告作出的行政处罚决定经宿迁市人民政府复议维持，也证明该行政处罚决定证据不足、显失公正。4、被告出具的宿迁市城市规划区内建房用地有关证件收据、宿城镇财政所收款凭证，证明原告合法取得涉案房屋宅基地，被告于1997年1月27日受理原告申请办理《建设工程规划许可证》的事实。5、宿迁市市区房屋征收补偿资金分户估价表、被征收房屋勘察表，证明原告房屋被拆除前状况及应当获得补偿的数额。6、叶敬华和丁於全的结婚证，证明二人系夫妻关系。
被告市城管局辩称，被告未实施原告所诉的强制拆除其房屋的行为，原告的诉请与事实不符、于法无据。被告在接到宿城区人民法院（2014）宿城行初字第17号通知书等法律文书后，才获悉叶敬华房屋被强制拆除，被告调查发现，原告的房屋可能是在2014年4月份，在属地组织的征收扫尾活动中被拆除，拆除其房屋的决策、组织、实施主体均非被告，被告对此事在事前、事中、事后均不知情。请求法院在尊重事实、尊重法律的基础上，驳回叶敬华的诉讼请求。
被告向本院提交以下证据：1、宿城管罚字（2013）第0000631号行政处罚决定书，证明原告房屋系违法建筑。2、（2013）宿行复第015号行政复议决定书，证明宿迁市人民政府经复议维持被告的行政处罚决定，亦证明原告房屋系违法建筑。
原告叶敬华对被告市城管局提供的证据发表如下质证意见：对证据1、2的真实性予以认可，但行政处罚决定书和行政复议决定书应处于效力待定的状态，因为原告在收到市政府作出的复议决定书后15日内提起行政诉讼，认为行政处罚决定书认定的事实缺乏证据支持，在法院未对该处罚决定书和复议决定书的效力予以认定的情况下，不能认定原告房屋系违法建筑。
被告市城管局对原告叶敬华提供的证据发表如下质证意见：对证据1真实性无异议，但对合法性有异议，答复意见书中明确提出原告的违法建筑不予补偿，其认定的结论没有法律依据，且街道办无认定是被告实施强拆行为的主体资格。对证据2真实性、合法性、关联性均不予认可，从照片上看不出实施强拆的主体是被告，仅从制服来认定属于主观臆断，照片亦没有具体的拍摄时间、地点及拍摄人，不符合证据规则要求。对证据3真实性、合法性、关联性均予以认可，能证明被告对原告作出了行政处罚，还没有进入行政强制执行阶段。对证据4真实性、合法性、关联性均不予认可。对证据5真实性、合法性、关联性均不予认可，没有相关单位、工作人员的签名和盖章。对证据6真实性、合法性予以认可，证明二人系夫妻关系，但与本案无关联性。
在审理过程中，本院依职权调取两份证据，1、宿城区幸福街道办事处2014年8月26日出具的一份《关于﹤关于丁於全信访问题的答复意见书﹥的情况说明》，原告对该份情况说明不予认可，认为该情况说明是在开庭审理之后出具，街道办作为一级政府，基于政府公信力，仍应以2014年6月2日出具的答复意见书中查明原告房屋系城管部门强制拆除的事实为准。被告对该份情况说明予以认可，证明了被告没有实施强制拆除原告房屋的事实。2、宿城区住房和城乡建设局2014年9月26日出具的一份《情况说明》，原告对该份情况说明不予认可，只认可其向法庭提交的照片中有城管人员参与拆迁、幸福街道办向其出具的能够证实系城管部门强拆其房屋的书面材料。被告对该份情况说明无异议，可以说明被告未实施强拆原告房屋的行为。
根据原、被告质证意见，对原、被告提供证据的效力作如下分析认定：对原告举证证据，证据1，被告对其真实性无异议、合法性有异议，结合本院依职权调取的幸福街道办2014年8月26日出具的《关于﹤关于丁於全信访问题的答复意见书﹥的情况说明》、宿城区住建局2014年9月26日出具的《情况说明》，不能认定拆除原告房屋的主体系被告，对其关于该部分的证明效力不予采信。证据2，该组照片上既有身穿城管工作服人员，亦有其他着装人员，不能证明原告房屋系被告拆除的观点，对其效力不予认定。证据3，能够证明被告对原告房屋作出行政处罚决定，经行政复议后维持原行政处罚决定的事实，对其效力予以采信。证据4、5，与本案无关联性，对其效力不予认定。证据6，能证明叶敬华与丁於全系夫妻关系，幸福街道办对丁於全的信访回复视为对原告叶敬华的回复，对其效力予以采信。对被告举证证据1、2，与原告所举证据3一致，对其效力予以采信。
根据以上证据分析认定，对本案事实认定如下：
叶敬华于2004年在位于宿迁市宿城区幸福街道幸福居委会建设房屋一处。市城管局于2013年4月16日对叶敬华作出宿城管罚字（2013）第0000631号行政处罚决定书，要求叶敬华三内日拆除上述房屋，叶敬华对该处罚决定不服，向宿迁市人民政府申请行政复议，宿迁市人民政府于2013年8月14日作出（2013）宿行复第015号行政复议决定书，维持市城管局（2013）第0000631号行政处罚决定书。2014年4月份，叶敬华上述房屋被强制拆除，其向信访部门就其房屋被强制拆除一事提起信访，宿迁市宿城区幸福街道办事处于2014年6月2日向叶敬华丈夫丁於全出具一份《关于丁於全信访问题的答复意见书》，其中载明：“……再此情况下，城管部门依法对您的违法建筑进行了强制性的拆除。”后叶敬华提起行政诉讼，要求确认市城管局强制拆除其房屋的行为违法。
本案的争议焦点为：一、被告是否实施拆除原告所诉的其房屋行为？二、如果被告拆除原告房屋，其主体资格是否合法？是否履行了相应的程序？
原告认为，1、原告的房屋系被告强制拆除，虽然被告对强拆行为予以否认，但承认有其工作人员在拆除现场，且未对其工作人员在现场的原因作出合理解释，幸福街道办的答复意见书亦证实原告房屋系被告强拆。2、被告强拆原告房屋行为违法，被告不具有强制拆除原告房屋的主体资格，强拆程序违法，被告未以任何形式催告原告履行义务，剥夺原告陈述申辩权，未告知原告实施强制执行的理由、依据、方式、申请复议和诉讼的期限，被告强拆原告房屋无事实及法律依据。3、被告无证据证实原告房屋系违法建筑，其实施强拆行为损害原告合法权益，导致原告房屋变为废墟，无法合理利用相关建材，违反强制法规定的应坚持教育与强制相结合的精神。4、原告何时知道房屋被拆，不是本案争议焦点，不影响被告强拆行为的合法性。综上，原告房屋系被告强制拆除，且被告未按照法定程序进行，请求法院确认被告强拆行为违法。
被告认为，被告没有实施强制拆除原告房屋的行为，在当前依法行政、错案追究的体制下，被告不可能冒风险实施违法行为，究竟是哪个部门拆除原告房屋由法院进行调查，请求法院驳回原告诉讼请求。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条规定：“原告对下列事项承担举证责任：（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；……”，本案中，原告叶敬华应对其房屋系被告市城管局强制拆除承担举证责任，原告所举的证据不能证实其房屋系被告拆除，且被告市城管局不予认可。同时在审理过程中，宿城区住房和城乡建设局出具情况说明，证实原告房屋在2014年其安排的征收扫尾工作中被拆除，本院已向原告进行释明，原告坚持认为被告实行拆除行为。综上，原告要求确认被告强制拆除其房屋的行为违法，证据不足，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第（十一）项的规定，裁定如下：
驳回原告叶敬华的起诉。
案件受理费50元，免于收取。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。
审 判 长 吴雪媛
代理审判员 柴新月
人民陪审员 朱丽丽
二〇一四年十月十三日
书 记 员 叶晓群
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