广东省揭西县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）揭西法民二初字第13号
原告中国农业银行股份有限公司揭西县支行，营业场所：揭西县河婆镇霖都大道76号。
负责人蔡建强，职务：行长。
委托代理人陈志森、彭思强。
被告揭西县水利水电管理所，地址：广东省揭西县。
法定代表人：蔡传庭（职务：所长）。
委托代理人张锦平。
被告揭西县石内水电站，地址：广东省揭西县。
法定代表人：蔡传庭。
被告揭西县人民政府，地址：揭西县。
负责人：刘桂山（职务：镇长）。
被告揭西县石内水电站、揭西县人民政府共同委托代理人黄东辉。
原告中国农业银行股份有限公司揭西县支行与被告揭西县坪上镇水利水电管理所、揭西县石内水电站、揭西县坪上镇人民政府金融借款合同纠纷一案，本院于2015年6月17日受理后，依法组成合议庭，于2015年8月27日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人彭思强、陈志森、被告揭西县坪上镇水利水电管理所的委托代理人张锦平、被告揭西县石内水电站及揭西县坪上镇人民政府的共同委托代理人黄东辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被告揭西县坪上镇水利水电管理所向原告借款3笔，合计本金人民币（币种下）987000元，借款方式为保证担保，保证人为揭西县石内水电站。由于揭西县坪上镇水利水电管理所的出资人为揭西县坪上镇企业管理办公室，该单位为揭西县坪上镇人民政府一下属内设部门，属坪上镇人民政府集体所有制企业。借款到期后，原告向揭西县坪上镇水利水电管理所及揭西县坪上镇人民政府催收，仅能归还少部分本息，未能按约履行还款义务，构成违约。因此请求法院判令：1.被告揭西县坪上镇水利水电管理所归还所欠原告借款人民币本金899000元和至2015年4月28日止结欠的利息3197432.59元，以及2015年4月28日后至借款还清之日的利息按实际计算金额一并归还；2.判令被告揭西县石内水电站及揭西县坪上镇人民政府承担连带清偿责任；3.本案诉讼费用全部由被告承担。
被告揭西县坪上镇水利水电管理所辩称：1.本案借新还旧的借款用途存在利息转本金的行为，不符合金融管理有关规定；2.原告对农村公共事业支持不够，并且支持方式不符合政策规定。改革开放初期，大多数国有商业银行的贷款是政策性和指令性贷款。九十年代，面对巨额不良贷款存量，国家已通过注资、核销、划拨、债转股、资产证券化等处理不良贷款，尽量减轻国有商业银行的负担，为其完成股份制改造创造条件。由于借新还旧或利转本的借款行为，隐瞒不良贷款的真实性，以致错过了减免的有利时机。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告揭西县石内水电站辩称，请求法院驳回原告要求揭西县石内水电站承担连带清偿责任的诉讼请求。理由如下：1.原告与揭西县坪上镇水利水电管理所签订的借款合同期限已过，根据揭西县石内水电站与原告签订的《保证合同》中双方约定的保证期间，时效已过，保证合同已失效，原告要求揭西县石内水电站作为保证人承担连带清偿责任没有事实和法律依据；2.原告与揭西县坪上镇水利水电管理所没有签订任何形式的展期协议，故《保证合同》已失效。
被告揭西县坪上镇人民政府辩称，揭西县坪上镇人民政府不承担连带清偿责任。理由如下：1.由于揭西县坪上镇水利水电管理所属于股级事业单位，具有法人资格，依法应独立承担民事责任；2.揭西县坪上镇人民政府既不是本案的借款人，也不是本案借款的保证人，故原告要求其承担连带清偿责任没有事实和法律依据；3.揭西县坪上镇党政班子联席会议没有授权给良田乡水利水电管理所与原告签订借款合同，没有通过会议纪要或者书面的形式向原告承诺还款，故揭西县坪上镇人民政府与本案借款无关。
被告揭西县坪上镇水利水电管理所、揭西县石内水电站及揭西县坪上镇人民政府均向法庭提供各自的法定代表人身份证明及组织机构代码证书。三被告针对各自的抗辩意见均未向法庭提供证据，且对原告提供的证据三性均予以确认。
经审理查明，2001年9月30日，被告揭西县坪上镇水利水电管理所与中国农业银行揭西县支行以借新还旧的方式重新签订了一份编号为（粤揭西）农银借字（2001）第0201037号《借款合同》，借款合同约定了“被告揭西县坪上镇水利水电管理所向中国农业银行揭西县支行借款987000元，借款期限从2001年9月30日至2002年9月20日止，借款利率为年利率7.5816%，按月结息，借款的担保方式为保证担保”等条款；同日，揭西县石内水电站作为上述借款的保证人与原告签订了一份编号为（粤揭西）农银保字（2001）第020104号《保证合同》，合同约定了“保证人担保的债权数额为人民币987000元，保证方式为连带责任保证，保证期间为主合同约定的债务人履行债务期限届满之日起二年，债权人与债务人就主合同债务履行期限达成展期协议的，保证人保证期间自展期协议重新约定的债务履行期限届满之日起二年”等条款。合同签订后，中国农业银行揭西县支行也依约向被告揭西县坪上镇水利水电管理所发放了987000元贷款。借款合同到期后，被告仅归还少部分本息。经多次催讨后，被告仍未归还余下借款本息。2013年12月20日，原告向被告揭西县坪上镇水利水电管理所发出《债务逾期催收通知书》，通知书载明被告尚欠原告本金909000.00元及相应利息2682090.14元，被告揭西县坪上镇水利水电管理所对通知书所载明金额进行了确认。至2015年4月28日止，被告揭西县坪上镇水利水电管理仍欠原告本金899000元及利息3197432.59元，但被告一直未偿还欠款，原告遂诉至本院，并提出上述诉讼请求。
另查明，揭西县坪上镇水电水利管理所属揭西县坪上镇人民政府下属正股级事业单位，该所已进行事业法人登记，证书号为：144522200422。
再查明，根据银监复[2009]13号《中国银监会关于中国农业银行改制为股份有限公司的批复》，中国农业银行改制为股份有限公司，中国农业银行揭西县支行根据总行的通知于2009年1月23日变更名称为“中国农业银行股份有限公司揭西县支行”。
上述事实，有经过质证的原告提供的企业法人营业执照、中国农业银行机构名称变更文件、金融许可证、机构代码证、法人身份证明、借款合同书及保证合同各1份、借款凭证1张、债务逾期催收通知书、欠款及利息清单，被告提供的法定代表人及负责人身份证明，本院调取的揭西县编制委员会出具的证明材料，当事人的陈述，本院予以确认。
本院认为，本案系金融借款合同纠纷。中国农业银行揭西县支行已变更名称为中国农业银行股份有限公司揭西县支行，其变更前的债权、债务，应由变更后的法人承继，故中国农业银行股份有限公司揭西县支行是本案适格的原告。揭西县坪上镇水电水利管理所向原告借款有双方签订的借款合同书及中国农业银行借款借据为证，该合同未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。由于被告揭西县坪上镇水利水电管理所属正股级事业单位，已进行事业法人登记，具备相应的民事主体资格，对外独立承担民事责任，故本案涉案债务应由被告揭西县坪上镇水利水电管理所负责归还。2013年12月20日，被告揭西县坪上镇水利水电管理所在《债务逾期催收通知书》上签名确认，事实清楚，证据充分，足以认定。原告诉请被告揭西县坪上镇水利水电管理所偿还借款本息有理，依法应予支持。关于原告诉请被告揭西县石内水电站作为本案借款的保证人承担连带清偿责任的问题，被告揭西县石内水电站认为保证时效已过其不应承担保证责任，经查证，本案《借款合同》与《保证合同》可证实被告揭西县石内水电站的保证期间为2002年9月21日起至2004年9月21日止，但原告未提供在保证期限内有向保证人被告揭西县石内水电站主张过保证责任的证据，根据《中华人民共和国担保法》第二十六条第二款规定，在合同约定的保证期间和前款规定的保证期间，债权人未要求保证人承担保证责任的，保证人免除保证责任。2013年12月20日，原告仅向被告揭西县坪上镇水利水电管理所发出《债务逾期催收通知书》，保证人被告揭西县石内水电站并未在该《债务逾期催收通知书》上对涉案借款予以盖章确认，故被告揭西县石内水电站作为保证人的保证时效已过，依法不应承担保证责任，故原告主张由被告揭西县石内水电站承担连带清偿责任的请求，没有事实和法律依据，依法不予支持。关于原告诉请由被告揭西县坪上镇人民政府对本案债务承担连带清偿责任的问题，经查证，原告未提供证据证实揭西县坪上镇水利水电管理所向原告借款有得到揭西县坪上镇人民政府的委托或追认，故原告主张由被告揭西县坪上镇人民政府对本案债务承担连带清偿责任，没有事实和法律依据，依法不予支持。对于二被告认为本案借款应由揭西县坪上镇水利水电管理所负责归还，被告揭西县坪上镇人民政府不承担连带清偿责任的意见，理据充分，本院予以采纳；认为本案借款存在利转本等其他意见依据不足，依法不予采纳。依照《中华人民共和国民法通则》第九十条、第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第二十六条第二款之规定，判决如下：
一、被告揭西县坪上镇水利水电管理所应于本判决生效之日起十五日内付还原告中国农业银行股份有限公司揭西县支行借款本金899000元及利息3197432.59元（利息计算至2015年4月28日，2015年4月29日起至本判决确定的还款日止的利息按双方约定的利率计算）。
二、驳回原告中国农业银行股份有限公司揭西县支行其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费人民币39571.46元，由被告揭西县坪上镇水利水电管理所负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省揭阳市中级人民法院。
审 判 长 黄艳清
人民陪审员 周自行
人民陪审员 严 龙
二〇一五年十一月三日
书 记 员 王慰锋
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第九十条合法的借贷关系受法律保护。
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
《中华人民共和国担保法》
第二十六条连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起六个月内要求保证人承担保证责任。
在合同约定的保证期间和前款规定的保证期间，债权人未要求保证人承担保证责任的，保证人免除保证责任。