山东省东平县人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁0923行初89号原告许崇月，男，1965年4月3日生，住宁阳县。委托代理人吴明锋，山东创纪律师事务所律师。被告宁阳县国土资源局，住所地宁阳县城西街219号，组织机构代码00435019—8。法定代表人吕洪胜，局长。委托代理人周永华，该局工作人员。委托代理人曹阳，山东一山律师事务所律师。原告许崇月诉被告宁阳县国土资源局土地行政处罚一案，原告以被告2015年12月29日对其作出的宁国土资执罚字[2015]81号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定》）违法为由，于2016年5月13日向宁阳县人民法院提起诉讼，泰安市中级人民法院指定本院管辖。本院于2016年7月27日立案后，同月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月2日组织双方当事人交换证据，同月7日公开开庭审理了本案。原告许崇月及其委托代理人吴明锋，被告宁阳县国土资源局的委托代理人周永华、曹阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。《处罚决定》�主要内容为：“经查，许崇月……自2010年7月份开始，未经依法批准擅自占用文成园社区集体土地建设钢架结构、空心砖混房屋……其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条第一款的规定……依照该法第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对许崇月作出如下行政处罚：1、责令7日内将非法占用的937.8平方米文成园社区集体土地（宁磁南路以北、满庄沟以南、六和畜禽食品公司北）退还给文成园社区居委会；2、没收在非法占用的土地上新建非法建设的空心砖房屋两处3间，钢架结构的厂房4间和其他设施，恢复土地原状；3、并处非法占用一般耕地每平方米25元罚款，计罚23445元……”。原告许崇月诉称：《处罚决定》的作出程序违法,适用法律错误，请求予以撤销。原告向本院提交了下列证据：1、2010年10月2日被告作出的宁国土资执责改字（2010）第1002号《责令改正国土资源违法行为通知书》及现场照片三张。被告宁阳县国土资源局辩称：其于2015年12月11日发现原告的违法占地行为后，于当日向其送达《责令停止违法行为通知书》，同月15日立案组织调查取证，23日向原告送达《行政处罚告知书》，26日向原告送达《行政处罚听证告知书》（以下简称《听证告知》），29日向原告送达了《处罚决定》。被告的行政处罚程序无违法之处。原告未经批准擅自占用一般耕地进行建设，依法应认定为非法占地行为。《处罚决定》适用法律正确，处罚得当，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了下列证据和规范性文件依据：1、宁国土资执责停字[2015]第06—117号《责令停止违法行为通知书》及送达回证；2、《立案呈批表》；3、《现场勘测笔录》及现场照片三张；4、被告工作人员对原告的《询问笔录》；5、被告工作人员对刘代成的《询问笔录》；6、《宁阳县宁阳镇土地利用现状图》；7、《宁阳县宁阳镇土地利用总体规划图》；8、2015年12月17日《关于文庙办事处文成园社区居民许崇月非法占地建设房屋的调查报告》；9、《违法案件审理记录》；10、宁国土资执告字[2015]81号《行政处罚告知书》及送达回证；11、《听证告知》及送达回证；12、《处罚决定》及送达回证；13、行政处罚法第三十六条至四十三条，《国土资源行政处罚办法》第十一条至二十九条；14、土地管理法第四十三条、四十四条、七十六条，《土地管理法实施条例》第四十二条。根据本案的行政争议，以及行政诉讼法第六条的规定，法庭确定本案的审理重点是：1、被告作出《处罚决定》的程序是否合法？2、被告作出《处罚决定》的事实是否清楚，证据是否充分？3、被告作出《处罚决定》的适用法律是否正确？关于第一个审理重点，被告作出《处罚决定》的程序是否合法问题。被告举证称，其发现原告的非法占地行为后，及时向原告送达了《责令停止违法行为通知书》，随后及时立案，并组织工作人员调查取证。查证属实后，根据法律规定，于2016年12月23日向原告送达了《行政处罚告知书》，同月26日向原告送达了《听证告知》。因原告未�法定期限内申请听证，被告于12月29日依法对原告作出《处罚决定》，并于当日向其送达。故被告作出《处罚决定》的程序合法。被告举出第1—12号证据支持其观点。原告质证称，根据法律规定，当事人有申请听证的权利。当事人要求听证的，应当在收到《听证告知》后三个工作日内提出。本案中，原告是2015年12月26日收到的《听证告知》，被告在未满三个工作日的情况下，同月29日即向原告送达了《处罚决定》，剥夺了原告的听证权。故被告作出《处罚决定》的程序违法。被告辩驳称，其已经给足了原告三个工作日的申请听证期限，不能依此为由认定被告程序违法。关于第二个审理重点，被告作出《处罚决定》的事实是否清楚，证据是否充分问题。被告举证称，其受理案件后，组织工作人员进行了现场勘测，并对当事人和相关人员进行了调查。经调查，原告建设所占土地系一般耕地，未办理相关的土地使用手续，故其作出《处罚决定》的事实清楚，证据充分。被告举出第3—7号证据支持其观点。原告质证称，被告第3—7号证据，不能证明其作出《处罚决定》的事实清楚，证据充分。原告举出第1号证据支持其观点。关于第三个审理重点，被告作出《处罚决定》的适用法律是否正确问题。被告举证称，其依据土地管理法第四十三条、四十四条、七十六条的规定，认定原告系非法占地，并据此作出第一、二项处罚决定，依据《土地管理法实施�例》第四十二条的规定，对原告作出第三项处罚决定。故被告作出《处罚决定》的适用法律正确。被告举出第14号证据支持其观点。原告质证称，由于被告认定事实错误，处罚程序违法，导致被告适用法律也不恰当。经审理查明：自2010年7月份开始，原告未经依法批准占用宁阳县文庙街道办事处文成园社区集体土地建设钢架结构、空心砖混房屋。2015年11月11日，被告对原告作出宁国土资执责停字[2015]第06—117号《责令停止违法行为通知书》。同年12月15日，被告立案受理，并于当日组织工作人员进行现场勘测，对原告及宁阳县文庙街道办事处文成园社区支部委员刘代成进行调查。经被告调查，原告建设房屋未办理土地使用审批手续。被告于同年12月23日作出宁国土资执告字[2015]81号《行政处罚告知书》，并于当日送达原告。同年12月26日，被告作出《听证告知》，告知原告“如要求听证，请在接到本告知书之日起三个工作日内”向被告提出申请，并于当日送达原告。同年12月29日，被告作出《处罚决定》，并于当日送达原告。本院认为：一、被告作出《处罚决定》的程序是否合法问题。《国土资源行政处罚办法》第二十八条第一款规定：“对拟给予较大数额罚款或者吊销勘查许可证、采矿许可证等行政处罚的，国土资源主管部门应当制作《行政处罚听证告知书》，按照法律规定的方式，送达当事人，当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚听证告知书》后三个工作日内提出”。根据该规定，本案被告于2015年12月26日对原告送达《听证告知》，告知原告“如要求听证，请在接到本告知书之日起三个工作日内”向被告提出申请，被告应当在告知听证权三个工作日后作出《处罚决定》。但是，被告在告知原告听证权后未满三个工作日的情况下，同月29日即对原告作出并送达《处罚决定》。然而，原告并未于收到《听证告知》后三日内提出听证申请，直至庭审结束之日亦未提出充分的事实理由，故被告行为并没有因此而侵犯原告的实体权益。被告行为属程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的行为。二、被告作出《处罚决定》的事实是否清楚，证据是否充分问题。原告未经批准占用土地进行建设，违反了土地管理法的规定，故被告作出《处罚决定》的事�清楚，证据充分。三、被告作出《处罚决定》的适用法律是否正确问题。原告未经批准非法占用土地进行建设，被告依据土地管理法第四十三条、四十四条、七十六条，《土地管理法实施条例》第四十二条的规定作出《处罚决定》，适用法律正确。综上，本院认为，被告作出《处罚决定》的证据充分，适用法律正确，虽然处罚程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项的规定，判决如下：确认2015年12月29日被告宁阳县国土资源局对原告许崇月作出宁国土资执罚字[2015]81号《行政处罚决定书》的程序违法。案件受理费50元，由被告宁阳县国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  刘万金审 判 员  王金慧人民陪审员  尹新宇二〇一六年十二月二十二日书 记 员  赵晓青