山东省济南市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）济民一初字第3号
原告王志奎，男，1982年12月2日出生，汉族，济南市天桥区鼎鑫火锅店业主，住济南市。
委托代理人贾广哲，山东筱淙律师事务所律师。
被告济南市历城区华山街道片区开发建设指挥部，住所地济南市。
代表人王平，指挥。
委托代理人王玲，山东嘉孚律师事务所律师。
委托代理人刘良玉，山东嘉孚律师事务所律师。
被告济南市历城区人民政府华山街道办事处，住所地济南市。
法定代表人田延兵，主任。
委托代理人王玲，山东嘉孚律师事务所律师。
委托代理人刘良玉，山东嘉孚律师事务所律师。
第三人济南市历城区华山街道陈家庄村民委员会，住所地济南市。
法定代表人贾世平，主任。
委托代理人王玲，山东嘉孚律师事务所律师。
委托代理人刘良玉，山东嘉孚律师事务所律师。
原告王志奎因与被告济南市历城区华山街道片区开发建设指挥部（以下简称建设指挥部）、济南市历城区人民政府华山街道办事处（以下简称华山街道办）、第三人济南市历城区华山街道陈家庄村民委员会（以下简称陈家庄村委会）合同纠纷一案，本院于2014年3月31日受理后依法组成合议庭，于2012年5月26日公开开庭审理了本案。原告王志奎及其委托代理人贾广哲，被告建设指挥部委托代理人王玲、刘良玉，被告华山街道办委托代理人王玲、刘良玉，第三人陈家庄村委会委托代理人王玲、刘良玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王志奎诉称：2001年1月1日，王志奎与陈家庄村委会签订了《土地承包合同》，该合同经过了公证。双方约定：王志奎承包陈家庄村委会土地一宗，总面积17316平方米，用于建设养殖场、开发旅游等相关项目；承包期限50年，自2001年1月1日至2050年12月31日止；同时双方对付款方式及违约责任进行了约定。2013年7月，建设指挥部为实施华山片区建设项目，需拆除王志奎所有的位于济南市历城区华山街道陈家村的非居住房屋及地面附着物。2013年10月23日，建设指挥部分别制作了编号为164-1和165的《华山片区安置二区征地范围内非住宅分户房屋及附着物补偿测算表（王志奎）》和相对应的《济南市历城区华山片区安置二区地上物清点汇总表》两份。据此，王志奎与建设指挥部于2013年11月20日签订两份《协议书》，就建设指挥部拆迁王志奎房屋建筑面积、应付王志奎补偿费、补助费、搬迁费等做出明确约定。签约后，王志奎按照《协议书》的约定，将原非居住用房屋及地面附着物拆除完毕。王志奎要求建设指挥部依约支付补偿费、补助费、搬迁费和拆迁奖励，但建设指挥部拒绝支付，给王志奎造成巨大经济损失。因建设指挥部由华山街道办成立，建设指挥部不具有独立承担民事责任的能力，其民事责任应由华山街道办共同承担。请求判令华山街道办事处、建设指挥部支付王志奎补偿费、补助费、搬迁费和拆迁奖励合计9717027.5元，赔偿经济损失30万元，由华山街道办事处、建设指挥部承担诉讼费。
被告建设指挥部、华山街道办辩称：一、建设指挥部不具有法人资格，其签订的协议不具有法律效力。建设指挥部系临时机构，不具有民事主体资格，不能独立承担民事责任，在没有得到设立机关授权和认可的情况下签订的合同不具有法律效力。王志奎持有的涉案合同没有得到设立机关授权和认可，王志奎以此主张支付补偿款取法法律依据。二、本案系因拆迁补偿安置引起的纠纷，法院不应受理。依据《最高人民法院关于当事人达不成拆迁安置补偿协议就安置补偿争议提起民事诉讼人民法院应否受理的批复》（法释（2005）9号）的规定，本案应先向有关部门申请裁决，在裁决前法院不应受理。三、建设指挥部、华山街道办不是征收主体，不是拆迁补偿款的支付主体。济南市人民政府系土地征收主体，应由济南市人民政府支付补偿款。华山街道办和建设指挥部均是接受委托处理拆迁事宜，拆迁补偿款需要向济南市人民政府进行包皮和拨付。四、王志奎提交的拆迁明细未经审计，系由王志奎的过错造成拆迁款无法报批和拨付，王志奎应承担过错责任。因王志奎租用的土地属于陈家村委员会所有，王志奎报批和拨付拆迁补偿款时需要提交陈家村委员会盖章的审核材料，但王志奎至今未提交导致建设指挥部和华山街道办无法向济南市人民政府报批和拨付。依据建设指挥部发布的《致华山片区广大村民的一封信》的内容，王志奎需自行解决与陈家村委员会的纠纷。由于王志奎无法解决其与陈家村委员会的纠纷导致补偿款无法发放，建设指挥部与华山街道办没有过错。综上，请求法院依法驳回王志奎的诉讼请求。
第三人陈家庄村委会述称：同意建设指挥部、华山街道办的答辩意见。陈家村委员会认为王志奎与建设指挥部签订的165号协议涉及的土地上有其所有的地上附着物，涉案拆迁补偿款中的110万元应作为属于陈家村委员会所有的地上附着物的补偿。请求人民法院依法判令王志奎支付陈家村委员会拆迁补偿款110万。
本院认为：2014年1月13日，济南市人民政府发布济征公告（2014）124号《济南市人民政府征收土地公告》。该公告载明：“2013年12月31日，《山东省人民政府关于济南市历城区2013年第7批次建设用地的批复》（鲁政土字（2013）1459号）批准征收我市土地646349平方米，其中华山街道陈家庄村土地125401平方米。……”。济南市历城区人民政府于2013年7月4日作出济历城政字（2013）33号《济南市历城区人民政府关于成立济南市历城区华山街道片区开发建设指挥部的批复》，批准华山街道办成立建设指挥部。华山街道办与建设指挥部具体负责华山街道陈家村土地征收及拆迁安置补偿等事宜。依据《济南市土地征收管理办法》（济南市人民政府令第238号）及鲁价费发（2008）178号《关于济南等三市调整征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》的有关规定，结合《济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见》，建设指挥部作为甲方与王志奎作为乙方签订164号、165号协议，并附有2013年10月23日编号为164-1、165的《华山片区安置二区征地范围内非住宅分户房屋及附着物补偿测算表（王志奎）》及《济南市历城区华山片区安置二区地上物清点汇总表》。164号、165号协议就建设指挥部应支付王志奎的补偿费、补助费和搬迁费等事宜进行了约定。王志奎、陈家村委员会因集体土地上房屋及附着物等的拆迁安置发生争议。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”虽王志奎与建设指挥部签订了拆迁补偿安置协议，而1996年《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》、2007年《最高人民法院关于当事人之间达成了拆迁补偿安置协议仅就协议内容发生争议的，人民法院应予受理问题的复函》规定当事人之间达成拆迁补偿安置协议的，人民法院应予受理，但以上两个批复针对的都是城市房屋拆迁补偿纠纷，不是征收集体土地的地上房屋补偿纠纷，故不适用于本案。根据上述规定，王志奎与建设指挥部及华山街道办的争议亦不属于人民法院受理民事案件的范围。陈家村委员会与征地补偿安置部门未签订拆迁补偿安置协议。陈家村委员会诉求王志奎支付其拆迁安置补偿费亦系基于征收集体土地的地上房屋补偿引发的纠纷，亦不属于人民法院民事案件受理范围。故对于王志奎、陈家村委员会的起诉，均应当裁定驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
一、驳回原告王志奎的起诉；
二、驳回第三人济南市历城区华山街道陈家庄村民委员会的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 张 艳
代理审判员 许海涛
代理审判员 唐鸣亮
二〇一四年九月十九日
书 记 员 孙培培