辽宁省桓仁满族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）桓民二初字第00800号
原告辽宁实华建筑安装工程有限公司。
法定代表人姜文，系该公司经理。
委托代理人高福文，系该公司职员。
委托代理人孙喜艳，系辽宁兴桓律师事务所律师。
被告桓仁满族自治县农村经济发展局。
法定代表人张海鹰，系该局局长。
委托代理人张玉斌，系桓仁县达成法律服务所法律工作者。
被告桓仁满族自治县农业技术推广中心。
法定代表人李福田，系该中心主任。
辽宁实华建筑安装工程有限公司与桓仁满族自治县农村经济发展局、桓仁满族自治县农业技术推广中心建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告辽宁实华建筑安装工程有限公司的委托代理人高福文、孙喜艳，桓仁满族自治县农村经济发展局的委托代理人张玉斌到庭参加诉讼。被告桓仁满族自治县农业技术推广中心经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告辽宁实华建筑安装工程有限公司诉称，2011年我公司与二被告签订两份建设工程施工合同。合同约定由我公司承建桓仁县农业有害生物预警站实验楼、药品器械库和桓仁县种子监管中心楼工程，工程总价为4646733.66元。该两项工程的工程款均是由被告农村经济发展局实际支付。截止到诉前，被告尚欠我公司工程款1686733.66元。依照合同约定，被告延迟给付工程款应当支付利息。因此，我公司要求被告按照月利2分支付利息；同时，由于被告延迟给付工程款，给我公司造成税款增加134164.77元，该项经济损失也应当由被告承担。自工程竣工至今，我公司多次催要欠款，但被告迟迟未能履行义务，故我公司依法提起诉讼，请求：1、给付拖欠的工程款1686733.66元人民币及利息；2、要求返还质保金100000元；3、赔偿经济损失134164.77元人民币。
被告桓仁满族自治县农村经济发展局辩称，2011年我局与原告相继签订了两份建筑工程施工合同。一是建设桓仁县农业有害生物预警站实验楼、药品器械库，1400余平方米。施工结束经验收后，145万工程款已支付。只有药品器械库地下室因出水而未建。二是桓仁县种子管理中心楼，建筑面积800余平方米。这个项目己上报国家农业部批准，但到现在还没有批复下来。工程没有经过相关部门的审批和招投标程序，资金未能到位。到目前，工程还没有完工，内部装修没有做，也没有通过建设部门验收。所以无法全部结算工程款。但到目前为止，我局已经支付原告290.90万元工程款（含生物预警站实验楼已付的145万元）。不知原告如何得出168万元的欠款。原、被告双方在2013年1月28日的补充合同中已有约定，待种子管理中心楼建设项目资金到位后偿还。为此，我局认为：一、国家农业部对该项目没有批复下来，资金没有到位，不能结算；二、因该工程没有履行正常的审批、设计、招投标等程序，原告是清楚的，需要补办；三、工程竣工后，需由相关部门检查验收合格后才能结算。综上，原告所诉拖欠工程款不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。待国家农业部批复并拨款、全部工程竣工验收合格时，我局自会将剩余工程款全部给付原告。
被告桓仁满族自治县农业技术推广中心未答辩。
经审理查明，经招投标程序，2011年5月15日原告辽宁实华建筑安装工程有限公司与被告桓仁满族自治县农业技术推广中心签订建设工程施工合同。工程名称：桓仁县农业有害生物预警站实验楼、药品机械库；工程地点：大东沟参茸场狗鹿沟；工程内容：土建、装饰；开工日期：2011年5月15日；竣工日期：2011年8月30日；合同价款：145万元（中标价款为1452344.29元）；合同价款采用工程量清单计价方式确定；工程款（进度款）支付：1、承包方进入施工现场前付30万元；2、基础完工后付20万元；3、主体完工付60万元；4、竣工验收合格后付剩余款、粉饰工程结束拨20万元、扣除保修费后一次性结清、增项部分按进度拨付总价70%；补充条款：1、竣工结算时，按财政部门的工程量为准增减价款；增项部分及签证的预算执行2008年定额企业相应资质取费标准取费；2、材料价格执行同期网刊价格；3、由于甲方所提供道路及现场条件所限发生运费增加及二次倒运甲乙方协商现场签证；4、经甲乙方协商，本工程增项部分包括装饰装修配套施工等现场全部施工内容；5、增项部分工期双方现场确定。在工程质量保修书中双方约定质量保修期：1、土建工程为设计规定年限1年，屋面防水工程为1年；2、电气管线、上下水管线安装工程为1年。质量保修金的支付：工程质量保修金一般超过施工合同价款的3%。本工程双方约定承包人向发包人支付工程质量保证金10000元并不计算银行利息。发包人在质量保修期满（1年）后14天内，将剩余保修金返还承包人。2012年12月3日，该工程经桓仁满族自治县财政局基本建设投资审核中心工程结算：增项部分工程款为1495679元。即桓仁县农业有害生物预警站实验楼、药品机械库工程款共计为2948023.29元。
另查明，2011年9月30日，原告辽宁实华建筑安装工程有限公司与被告桓仁满族自治县农村经济发展局签订桓仁县种子监管中心楼建筑工程协议。桓仁县种子监管中心总建筑面积1086.97平方米，高3层，地下1层，建筑高度11.55米。建设单位被告桓仁满族自治县农村经济发展局（甲方），承建单位原告辽宁实华建筑安装工程有限公司（乙方）。双方协议内容如下：1、工程价格：由具有资质等级的造价员提供工程预算，并由县财政局审核，以审核后预算书确定的价格为工程价格，工程施工过程中如有改动须做现场签证，改动部分工程按实际发生量结算；2、质量：要求乙方必须按照图纸和设计变更联系单施工，严格按照建设工程质量管理条例和建筑规范施工，甲方实施监督；3、安全：要求乙方严格按照建设工程安全生产管理条例施工，做到无安全事故，甲方实施监督；4、工期：双方经商议决定2012年7月31日施工。5、拨款方式：资金由乙方先行垫付，一年内甲方必须结清。2012年12月3日，该工程经桓仁满族自治县财政局基本建设投资审核中心审核：桓仁满族自治县种子管理中心工程工程造价为1698710.37元。被告桓仁满族自治县农业技术推广中心在该工程结算书建设单位处签章。
又查明，上述两处工程工程款总计4646733.66元，两处工程均交付使用。被告桓仁满族自治县农村经济发展局通过被告桓仁满族自治县农业技术推广中心或其他单位支付原告辽宁实华建筑安装工程有限公司款项290.9万元。其中含有原告辽宁实华建筑安装工程有限公司垫付款49000元，即购买变压器13000元，安全措施费36000元。被告桓仁满族自治县农村经济发展局共计给付原告辽宁实华建筑安装工程有限公司工程款286万元，尚欠1786733.66元没有给付。
现原告辽宁实华建筑安装工程有限公司诉至本院，要求被告给付拖欠的工程款1686733.66元及利息；返还质保金100000元；赔偿经济损失134164.77元。
上述事实，有原告辽宁实华建筑安装工程有限公司陈述、被告桓仁满族自治县农村经济发展局答辩、桓仁有害生物预警站实验楼、药品器械库商务标、建设工程施工合同、现场签证、工程量清单及报价表、桓仁县种子监管中心楼建筑工程协议书、工程概（预）算书、工程结算、收款收据、变压器试验报告及证明、照片、本溪市建筑工程安全文明施工费拨付申请及审核表、现金交款单等证实材料，经当庭质证及本院审查，具有证明效力，本院予以确认。
本院认为，（一）原告辽宁实华建筑安装工程有限公司与被告桓仁满族自治县农村经济发展局、桓仁满族自治县农业技术推广中心之间的建设工程施工合同关系系当事人真实意思表示，双方应按合同约定履行权利及义务。现原告辽宁实华建筑安装工程有限公司完成了施工行为，工程经有权机关审核结算，尚欠原告辽宁实华建筑安装工程有限公司工程款1786733.66元没有给付。原告辽宁实华建筑安装工程有限公司要求被告给付工程款及利息，有事实和法律依据。对该诉讼请求，本院予以支持。（二）原告辽宁实华建筑安装工程有限公司要求被告赔偿经济损失134164.77元，因系税款损失，现未实际发生，待实际发生后，可另行主张。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款、第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告桓仁满族自治县农村经济发展局于本判决生效后立即给付原告辽宁实华建筑安装工程有限公司工程款人民币一百七十八万六千七百三十三元六角六分；
二、上项给款自二Ｏ一二年十二月三日起至判决确定的给付之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算利息；
三、被告桓仁满族自治县农业技术推广中心对上述一、二项给付款承担连带给付责任；
四、驳回原告辽宁实华建筑安装工程有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费元二万一千一百六十七元（原告辽宁实华建筑安装工程有限公司预交），由被告桓仁满族自治县农村经济发展局负担二万元，被告桓仁满族自治县农业技术推广中心连带负担。由原告辽宁实华建筑安装工程有限公司负担一千一百六十七元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。
审 判 长 关伟林
审 判 员 潘 宇
人民陪审员 杨晓光
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 韩苗苗
附：本案所适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。