河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫行终1158号
上诉人（一审原告）濮阳县户部寨镇小濮州村第三村民小组。
负责人卜留军，该组组长。
委托代理人赵庆录，该组副组长。
被上诉人（一审被告）濮阳县人民政府。
法定代表人孙栋，该县县长。
委托代理人赵凤霞，政府法制办工作人员。
委托代理人鲁跻峰，河南金谚律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）濮阳市人民政府。
法定代表人赵瑞东，该市市长。
委托代理人靳爱红，市政府法制办工作人员。
委托代理人李杰，市政府法制办工作人员。
被上诉人（一审第三人）濮阳县户部寨供销合作社。
法定代表人程庆德，主任。
上诉人濮阳县户部寨镇小濮州村第三村民小组（以下简称第三村民组）因诉濮阳县人民政府、濮阳市人民政府土地登记及行政复议一案，不服濮阳市中级人民法院（2016）豫09行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。上诉人第三村民组负责人卜留军及其委托代理人赵庆录，被上诉人濮阳县人民政府的委托代理人赵凤霞、鲁跻峰，被上诉人濮阳市人民政府的委托代理人靳爱红、李杰，被上诉人濮阳县户部寨供销合作社（以下简称户部寨供销社）的法定代表人程庆德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年6月9日，濮阳县人民政府依据户部寨供销社的申请，根据土地登记的有关规定，为其国有划拨土地办理了土地登记，并颁发了濮县国用（2014）第58号国有土地使用证。2015年2月5日第三村民组向濮阳市人民政府申请行政复议，要求撤销濮县国用（2014）第58号土地证。濮阳市人民政府2015年5月5日做出濮政复决字（2015）6-85号行政复议决定，该复议决定认为户部寨供销社使用濮阳县户部寨乡小濮州村土地，被征收为国有土地，符合《中华人民共和国土地管理法》和《国土资源部中华全国供销合作社关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知》（国土资发（2009）173号）、《河南省国土资源厅、河南省供销合作总社关于认真做好供销合作社土地确权登记工作的通知》（豫国土资发（2010）56号等有关法律法规的规定。濮阳县人民政府为户部寨供销社颁发的濮县国用（2014）第58号国有土地使用证，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持濮阳县人民政府颁发给户部寨供销社的濮县国用（2014）第58号国有土地使用证。第三村民组不服濮阳县人民政府的土地登记及濮阳市人民政府的复议决定提起诉讼，请求依法撤销濮阳县人民政府颁发给户部寨镇供销社的濮县国用（2014）第58号国有土地使用证。
濮阳市中级人民法院一审查明，1976年10月，户部寨供销社占用濮阳县户部寨公社小濮州大队土地26.1亩，同年12月30日，户部寨供销社支付小濮州购地基款3400元，在该土地上进行了基本建设。1979年12月22日，濮阳县革命委员会计划委员会向安阳地区计划委员会报告关于清理基本建设占用土地遗留问题，12月25日安阳地区革命委员会计划委员会做出安革计基字［79］第279号”关于濮阳县电厂等113个单位占地遗留问题的批复”，该批复明确予以核拨土地，补偿标准按照省有关规定执行。批复包括本案争议土地。
2009年12月7日，国土资源部、中华全国供销合作总社做出国土资发（2009）173号《关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知》，2010年6月28日，河南省国土资源厅、河南省供销合作总社做出豫国土资发（2010）56号《关于认真做好供销合作社土地确权登记工作的通知》。通知要求加快推进供销合作社土地确权登记工作。据此，2014年1月16日，户部寨供销社向濮阳县人民政府申请确定户部寨供销社土地的所有权和使用权（濮县供（2014）4号），5月12日濮阳县人民政府做出“关于濮阳县户部寨供销合作社土地确权的批复”（濮县政土（2014）23号），根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省﹤土地管理法﹥实施办法》和原国家土地管理局《关于确定土地所有权和使用权的若干规定》的有关规定，批复一审第三人于1976年10月占用濮阳县户部寨镇小濮州村的集体土地，净用地面积12057.03平方米（18.09亩），属国家所有，土地使用权属户部寨供销社。户部寨供销社使用的土地属划拨国有建设用地使用权，土地用途为商服用地。后一审第三人向濮阳县国土资源局申请办理国有土地使用权登记，并提交了相关材料。濮阳县人民政府经过地籍调查、现场勘测和公告，于2014年6月9日濮阳县人民政府准予登记发证，并向户部寨供销社颁发了濮县国（2014）第58号国有土地使用证。
濮阳市中级人民法院一审认为，濮阳县人民政府根据户部寨供销社的申请，按照土地权属登记的有关规定，对其申请进行了审查，其提交的申请材料可以证明其对登记的土地拥有使用权，且权属清楚，四邻无争议。有濮阳县户部寨供销社、濮阳县供销合作社和濮阳县户部寨镇小濮州村村民委员会联合出具的土地权属来源说明可以印证。地籍调查表中的指界人系当时的村委会主任，其作为指界人符合规定。濮阳县国土资源局在其门户网站进行了公告，亦符合土地登记规定的公告程序。濮阳县人民政府对登记资料已进行合理审慎审查，办证程序合法。第三村民组要求撤销濮阳县人民政府为当事人颁发的濮国用（2014）第58号国有土地使用权证的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。濮阳市人民政府受理第三村民组的复议申请后，依职权调取了相关证据，听取了当事人的意见的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回第三村民组的诉讼请求。一审案件受理费50元，由第三村民组承担。
第三村民组对该行政判决不服，向本院提起上诉称：一、涉案土地中的18.09亩土地被确认为国有土地缺乏法律依据，且本案被诉的颁证行为程序违法，土地边界不清，一直存在土地争议。二、涉案土地被划拨给户部寨供销社错误，在此基础上复议决定维持登记行为缺乏事实和法律依据。请求撤销一审判决，支持上诉人诉讼请求。
被上诉人濮阳县人民政府答辩称：一、户部寨供销社1976年的帐页是原始书证，且根据当时的历史情况，村委会可以代表村民小组，故应当认为已经进行了相应补偿。二、个别村民不断违法侵占涉案土地的情形，不属于土地争议。请求维持一审判决。
被上诉人濮阳市人民政府答辩称，涉案土地在1976年进行了补偿，1979年又报请有权机关批复，根据《关于确定土地所有权和使用权的若干规定》，本案土地属于国有土地，为户部寨供销社颁发土地使用证的事实清楚，适用法律正确。请求维持一审判决。
被上诉人户部寨供销社的答辩与濮阳县人民政府、濮阳市人民政府相同。
本院二审查明事实与一审法院一致。
本院认为，涉案土地在1976年进行了补偿，1979年又经有权机关批准征收，濮阳县人民政府作出的本案土地登记行为，将涉案土地认定为国有且由户部寨供销社使用，其主要事实清楚，适用法律正确。户部寨供销社所提供1976年的帐页属于原始书证，具有较高的证明效力，第三村民组关于“此证据系单方记载”的主张本院不予支持。根据1979年原安阳地区革命委员会计划委员会的批复，涉案土地在1979年已经转化为国有土地，第三村民组主张的补偿争议问题，不影响土地性质已经转化的事实，其对此可通过其他途径解决。在涉案土地于1979年已经转化为国有土地的情况下，部分村民强制占用涉案土地缺乏基本的事实和法律依据，该强占行为不能作为土地存在争议的法定事实和理由。一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人濮阳县户部寨镇小濮州村第三村民小组承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 松
代理审判员 苗春燕
代理审判员 韩凤丽
二〇一六年八月十一日
书 记 员 郭敬涛