温州市鹿城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0302行初146号
原告周阿翠。
委托代理人蔡传亮（一般授权。
被告温州市国土资源局，住所地浙江省温州市鹿城区学院西路5号。
法定代表人陈景宝，局长。
负责人苏立盛，副局长。
委托代理人李南（一般授权），该局工作人员。
原告周阿翠不服被告温州市国土资源局（以下简称温州市国土局）土地行政复议受理，于2016年7月7日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2015年8月18日公开开庭审理了本案。原告周阿翠及其委托代理人蔡传亮，被告温州市国土局的负责人苏立盛及委托代理人李南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年6月20日，被告温州市国土局作出温土资法[2016]91号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称被诉不予受理决定），内容如下：原告周阿翠对平阳县国土资源局作出的《征地补偿安置方案公告》（2016年第51号，以下简称涉案征地补偿方案公告）不服，于2016年6月19日向被告提出了行政复议申请。该行政行为属于程序性行为，且该方案还在公告期内，尚未对征收对象产生权利、义务上的影响，不符合行政复议案件受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第一条、第六条和第十七条的规定，决定不予受理。
原告周阿翠诉称，1、原告于2016年4月29日在平阳县昆阳镇郭庄村村务公告栏看到涉案征地补偿方案公告，原告被列为征收对象。根据《国务院关于深化改革严格管理的决定》（国发[2004]28号）规定，对拟征地土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认，确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》规定，确认征地调查结果。当地国土资源部门应当对拟征土地的权属、地类、面积以及土地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。原告作为被征收对象没有收到任何相关土地征地的调查情况或确认情况。平阳县国土资源局作出涉案征地补偿方案公告程序违法，依法应予以撤销。2、涉案征地补偿方案公告第七条明确规定，当事人不服，可以向上一级行政机关申请行政复议。原告向被告温州市国土局申请行政复议，被告未对涉案征地补偿方案公告的事实认定、适用依据、证据、程序等进行审查即作出被诉不予受理决定，属认定事实不清、主要证据不足、严重违法，依法应予撤销。3、涉案征地补偿方案公告发布于2016年4月27日，原告于2016年6月15日向被告提出行政复议申请，早已超过15天的公告期，原告的土地亦已被非法侵占。4、涉案征地补偿方案公告已被用于征地，原告被征收的土地至今未得到补偿，被诉不予受理决定认定涉案征地补偿方案公告系程序性环节，并不能确定征地补偿内容，没有事实和法律依据。综上，被告作出被诉不予受理决定侵犯了原告的合法权益，请求法院依法予以撤销，并判令被告受理原告的行政复议申请。
原告周阿翠在法定举证期限内向本院提交了如下证据：1、身份证复印件，证明原告的身份情况。2、温土资法[2016]91号《不予受理行政复议申请决定书》，证明被告温州市国土局作出被诉不予受理决定。3、《行政复议申请书》；4、《征地补偿安置方案公告》（2016年第51号）。证据3-4系原告向被告申请行政复议时提交的材料。
被告温州市国土局辩称，1、征地补偿安置方案公告是一个收集反馈信息的程序性环节。根据《土地管理法实施条例》等规定，市、县政府公告《征收土地公告》后，国土资源部门拟定征地补偿安置方案在被征用土地所在地予以公告，告知被征地对象异议和听证的权利，进一步完善、修改征地补偿安置方案并报市、县政府审批。由此可见，征地补偿安置方案公告行为的目的在于收集被征地对象的意见，并不能直接确定征地补偿内容。2、涉案征地补偿方案公告第七条规定，在涉案征地补偿方案公告报政府批准后予以公布，当事人有异议的，可在公布之日起60日内向上一级人民政府申请行政复议。即在涉案征地补偿方案公告被批准后会公布一个关于征地补偿安置方案的批复，若对该批复不服，才可以提起诉讼或复议，而非涉案征地补偿方案公告。3、根据涉案征地补偿方案公告第六条规定，涉案征地补偿方案公告有60日的协调期，只有等协调期过，涉案征地补偿方案公告才会报政府审批。原告向被告申请行政复议以及被告作出被诉不予受理决定时，涉案征地补偿方案公告尚在协调期内。4、经庭后核实，涉案征地补偿方案公告已于2016年5月23日经平阳县人民政府批准。综上，被告作出被诉不予受理决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告温州市国土局在法定举证期限内向本院提交如下证据、依据：1、温土资法[2016]91号《不予受理行政复议申请决定书》，证明被告作出被诉不予受理决定。2、《行政复议申请书》，证明原告周阿翠向被告申请行政复议。3、《征地补偿安置方案公告》（2016年第51号），证明被复议的行政行为。4、EMS邮寄单；5、重要信函邮寄单。证据4-5证明被告依法定程序作出被诉不予受理决定。6、《中华人民共和国行政复议法》第一条、第六条、第十七条，系被告作出被诉不予受理决定适用的法律依据。
被告温州市国土局在庭后向本院提交如下证据：《平阳县人民政府关于同意平阳县昆阳镇溪坑店村、新欣村农村土地综合整治项目征地补偿安置方案的批复》（平政发[2016]124号），证明涉案征地补偿方案公告已经平阳县人民政府批准。
经庭审质证，1、对原告周阿翠提供的证据，被告温州市国土局对其三性无异议。2、对被告在法定举证期限内提供的证据，原告对其真实性无异议，但认为被告作出被诉不予受理决定违法。3、对被告庭后提供的证据，原告认为系超法定举证期限提交，故不予质证。
本院对上述证据认证如下：1、原、被告在法定举证期限内提供的证据，各方对其真实性均无异议，可以证明本案的待证事实，本院均予以采信。2、参照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条规定，当事人对自己提出的主张应当及时提供证据。当事人逾期提供证据的，人民法院应当责令其说明理由；拒不说明理由或者理由不成立的，人民法院根据不同情形可以不予采纳该证据，或者采纳该证据但予以训诫、罚款。被告温州市国土局超法定举证期限提供《平阳县人民政府关于同意平阳县昆阳镇溪坑店村、新欣村农村土地综合整治项目征地补偿安置方案的批复》（平政发[2016]124号），其说明的逾期提供证据的理由不成立，鉴于该份证据与本案待证事实直接相关，本院予以采信。对于被告逾期提供证据的行为，本院已予以训诫。
经审理查明，原告周阿翠系浙江省平阳县昆阳镇郭庄村村民。2016年4月27日，平阳县国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》（2016年第51号，即涉案征地补偿方案公告。项目用地位置：平阳县昆阳镇郭庄村；批准机关、批准文号、批准时间：浙江省人民政府于2015年8月24日以浙土整字[2015]0042号批准平阳县昆阳镇溪坑店村、新欣村农村土地综合整治项目；批准征地面积：项目用地0.7151公顷，其中征收郭庄村集体土地0.7151公顷），并予以公告。原告于2016年4月29日在村务公告栏看到涉案征地补偿方案公告后，未曾提出不同意见或要求举行听证。原告不服涉案征地补偿方案公告，于2016年6月15日通过邮寄方式向被告温州市国土局提出行政复议申请，要求确认涉案征地补偿方案公告违法，并予以撤销。被告于2016年6月17日收到原告的行政复议申请后，经审查，于2016年6月20日作出被诉不予受理决定，并送达原告。原告不服，提起本案诉讼。
另查明，平阳县人民政府于2016年5月23日作出《平阳县人民政府关于同意平阳县昆阳镇溪坑店村、新欣村农村土地综合整治项目征地补偿安置方案的批复》（平政发[2016]124号），同意了《关于要求批准平阳县昆阳镇溪坑店村、新欣村农村土地综合整治项目征地补偿安置方案的请示》（平土资[2016]70号）。根据《平阳县昆阳镇溪坑店村、新欣村农村土地综合整治项目征地补偿安置方案明细表》显示，该方案被征所在地包括昆阳镇郭庄村，总面积为0.7151公顷。
本院认为，1、根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以在法定期限内申请行政复议，但申请必须符合法定条件，方能被行政复议机关予以受理。本案中，原告周阿翠申请行政复议的事项为请求撤销涉案征地补偿方案公告。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，平阳县国土资源局作出的涉案征地补偿方案公告是在报经平阳县人民政府批准前，旨在听取意见的过程性行为，对当事人权利义务尚不产生实际影响；且平阳县人民政府已于2016年5月23日作出《平阳县人民政府关于同意平阳县昆阳镇溪坑店村、新欣村农村土地综合整治项目征地补偿安置方案的批复》（平政发[2016]124号），同意了涉案征地补偿方案公告，并组织实施，故对原告权利义务产生实际影响的是上述批复行为。原告主ＸＸ阳县国土资源局作出的涉案征地补偿方案公告属于可复议的行政行为，与法不符，本院不予支持。2、原告就涉案征地补偿方案公告向被告温州市国土局申请行政复议时，涉案征地补偿方案公告已经平阳县人民政府批准，被告温州市国土局作出被诉不予受理决定认定涉案征地补偿方案公告尚在公告期内，与事实不符，鉴于该认定不影响被诉不予受理决定的合法性，故本院予以指正。综上，原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件，原告要求撤销被诉不予受理决定的诉讼请求，无事实与法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告周阿翠的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告周阿翠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省省温州市中级人民法院。
审 判 长 侯璐琼
人民陪审员 朱汉阳
人民陪审员 郑黎萍
二〇一六年九月十二日
书 记 员 张若颖
附：本判决所适用的相关法律依据
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十五条当事人对自己提出的主张应当及时提供证据。
人民法院根据当事人的主张和案件审理情况，确定当事人应当提供的证据及其期限。当事人在该期限内提供证据确有困难的，可以向人民法院申请延长期限，人民法院根据当事人的申请适当延长。当事人逾期提供证据的，人民法院应当责令其说明理由；拒不说明理由或者理由不成立的，人民法院根据不同情形可以不予采纳该证据，或者采纳该证据但予以训诫、罚款。
《中华人民共和国行政复议法》
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
《中华人民共和国行政复议实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。