辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）沈中民五终字第1354号
上诉人（原审被告）：张国军，男，1956年12月23日出生，汉族，住址：沈阳市于洪区。
被上诉人（原审原告）：沈阳市于洪区城东湖街道大堡村民委员会，住所地：沈阳市于洪区。
法定代表人：李忠彦，系村委会主任。
委托代理人：罗明，辽宁园丁律师事务所律师。
上诉人张国军与被上诉人沈阳市于洪区城东湖街道大堡村民委员会（以下简称大堡村委会）因侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服沈阳市于洪区人民法院（2013）于民三初字第01782号民事判决，向本院提出上诉。本院于2014年6月10日受理后，依法由审判员赵智担任审判长并主审，与代理审判员谢宏、王耀锋共同组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
张国军向一审法院起诉称，1992年，大堡村向社会公开招商引资买楼落户，三年后享受村民待遇，1994年全家依法将户口落入本村。2007年，大堡村集体土地被国家征用，2008年12月20日，大堡村委会在未通知多数后落户农民的情况下组织对《大堡村集体资产量化分配方案》进地表决，总表决人数998人，以543：4票的结果通过了此方案。分配方案约定：“以股权制方式进行量化分配，量化由三部分组成，即1、人口股，每人10股（2007年9月25日派出所在册农业人口）；2、村龄股（从1983年1月1日至2007年9月25日的农业户口每年1股）；3、基础股，1983年享有土地承包权的农民及其子女至2007年9月25日仍是集体经济组织成员的，享有基础股股权，每人75股。”按照上述分配方案，仅基础股一项，原村民就比后落户村民多分配12万元。张国军认为《大堡村集体资产量分配方案》侵犯了张国军的合法权益，应当撤销。一、制作分配方案的程序违法，大堡村委会没有经村民会议讨论，私自安排几个原村民制作此方案，后落户560人当中无1人参加。二、表决程序违法。大堡村委会公告“入户表决”，但实际上是大堡村委会临时设置几个投票点，且未通知多数后落户村民，致使张国军等多数后落户村民没有参加投票表决。三、分配方案的实体内容不合法。张国军依法取得大堡村籍，自落户以来，张国军一直与其他村民一样缴纳“乡统筹”、“村提留”及参加农村集体组织公益事业活动等义务。“基础股”显然侵害了张国军的合法权益。请求法院依法撤销大堡村委会2008年12月20日作出的大堡村集体资产量化分配方案，请求法院依法判决大堡村委会按照《大堡村资产量化分配方案》中的“基础股”标准，补发张国军在大堡村资产量化分配中的股份；案件受理费及其他费用由大堡村委会承担。
大堡村委会答辩称，1、大堡村委会作出的《集体资产量化分配方案》是严格按照法律规定的程序制定的，程序合法，故张国军主张撤销没有相关的法律依据；2、张国军主张要求分配基础股，根据《集体资产量化分配方案》，张国军不符合基础股的分配条件，故主张分配基础股没有相关的依据，并且张国军诉讼请求第一、二项存在矛盾之处。3、基础股补偿问题张国军已经向法院主张过权利，辽宁省高级人民法院已经驳回了其诉讼请求，故其主张不应得到法院的支持。
一审法院审理查明，2011年，张国军、李艳飞、张丽娜、张丽丽、霍鑫鑫诉大堡村委会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，请求判令大堡村委会支付张国军等2008年12月20日作出的《大堡村集体资产量化分配方案》中的基础股每人12万元。经审理，该院作出（2011）于少民初字第67号民事裁定书，裁定驳回张国军等的起诉。张国军等五人不服裁定提起上诉，沈阳市中级人民法院作出（2011）沈少民终字和141号民事裁定书，驳回上诉，维持原裁定。裁定生效后，张国军等五人不服，向辽宁省高级人民法院申请再审，辽宁省高级人民法院于2012年7月18日作出（2012）辽审民一申字第551号民事裁定书，指令沈阳市中级人民法院再审。2012年11月15日，沈阳市中级人民法院作出（2012）沈中审民终再字第99号民事裁定书，裁定维持沈阳市中级人民法院（2011）沈少民终字第141号民事裁定。张国军五人不服，向辽宁省高级人民法院申请再审，辽宁省高级人民法院于2013年4月26日作出（2013）辽审一民再申字第19号民事裁定书，裁定驳回张国军等五人的再审申请。该案中查明：张国军与李艳飞系夫妻关系，张丽娜系张国军、李艳飞长女，张丽丽系张国军、李艳飞次女，霍鑫鑫系张丽娜之女。1994年3月17日，张国军、李艳飞、张丽娜、张丽丽四人到大堡村买楼并落户，霍鑫鑫于2007年2月21日在大堡村出生。张国军等五人在大堡村没有承包地。2008年12月20日，根据村民会议表决通过了《大堡村集体资产量化分配方案》，该分配方案规定了享有人口股、村龄股、基础股村民的三种情形：“1、人口股，2007年9月25日派出所在册农业人口享有人口股，每人10股；2、村龄股：2007年9月25日派出所在册的农业人口享受村龄股份。计算方法：1983年1月1日至2007年9月25日，农业人口从户口落在本村起，按年计算村龄，1年1股；3、基础股：19873年享有土地承包权的农民及子女至2007年9月25日仍是集体经济组织成员的享有基础股股权，每人75股。”张国军一户五人在此分配方案中，享有人口股及村龄股的待遇，没有享受基础股待遇。
另查明：2008年，大堡村委会所在地区动迁。2008年5月26日，大堡村委会召开村民代表会议，应参加47名，实际参加28人，一致同意为适龄被征地农民办理参加社会保障、养老保险，村集体为参保人员担负的资金由村集体所得土地补偿款的20%抽担。2008年12月14日，大堡村委会召开两委班子会议，将《大堡村集体资产量化分配方案》提请村民代表会议作出决定。2008年12月15日，大堡村委会召开村民代表会议，与会38人，一致同意《大堡村集体资产量化分配方案》及村民全部纳入保障。当日，大堡村委会发出通知，通知2008年12月20日通过入户方式对《大堡村集体资产量化分配方案》进行表决，参加表决人员：本村18周岁以上村民。12月20日，大堡村委会公布了表决结果；具有表决资格998人，发出表决票549张，同意的543张，不同意4张，弃权2张。
上述事实，有双方当事人的陈述、户口本、大堡村集体资产量化分配方案、民事判决书、民事裁定书、公告、会议纪要、会议记录、村民代表会议、公示、资产量化分配方案表决案等载卷佐证，经质证，予以采信。
一审法院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，征地补偿费的使用、分配方案应经过村民会议讨论决定，召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”。《大堡村集体资产量化分配方案》具有表决资格998人，发出表决票549张，同意的543张，符合法律规定。张国军主张大堡村委会未“入户”表决而是设立临时投票点，提前五天通知表决，大堡村委会该行为未违反法律和行政法规的禁止性规定，“设立临时投票点，提前前五天通知”不影响表决的效力。张国军主张村民系在大堡村委会强迫下签字同意，但未提供相应的证据，该院对该主张不予以支持。综上，大堡村委会制定并通过的《大堡村集体资产量化分配方案》程序合法。大堡村委会是依法成立的村民自治组织，代表村民管理集体财产，集体组织具有自治权。大堡村通过法定程序制定的《大堡村集体资产量化分配方案》符合宪法、法律、法规和国家政策的规定，内容合法。张国军主张撤销《大堡村集体资产量化分配方案》于法无据，该院不予以支持。
关于张国军请求分配基础股股权的诉请，因已经过一审、二审、再审审理，根据一事不再理原则，该院对该诉请不予审理。
一审法院依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条、第二十二条、第二十四条、第二十六条、第二十七条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第五项之规定，判决如下：驳回原告张国军的诉讼请求。案件受理费人民币100元，由原告张国军承担。
宣判后，张国军不服，向本院提出上诉称，被上诉人2008年12月20日作出的《大堡村集体资产量化分配方案》程序内容违法予以撤销，请求人民法院按照“基础股”的标准向张国军及家人补发征地补偿费。
被上诉人大堡村委会答辩称：同意一审法院判决。
本院二审查明的事实与一审查明一致。
本院认为：关于张国军提出“被上诉人2008年12月20日作出的《大堡村集体资产量化分配方案》程序内容违法予以撤销，请求人民法院按照“基础股”的标准向张国军及家人补发征地补偿费”的上诉主张，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理；（七）征地补偿费的使用、分配方案。第二十六条规定：村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”。本案中，大堡村委会20085年12月20日制定的《大堡村集体资产量化分配方案》经采取入户的方式进行表决，具有表决资格998人，发出表决票549张，同意的543张，已有超过半数的村民同意。故该《大堡村集体资产量化分配方案》应合法有效。且辽宁省高级人民法院（2013）辽审一民再申字第19号民事裁定书认为大堡村集体经济组织表决通过的《大堡村集体资产量化分配方案》属于村民自治范畴。综上，张国军提出的该项上诉主张，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人张国军负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 智
代理审判员 谢 宏
代理审判员 王耀锋
二〇一四年十月十四日
书 记 员 席红跃