青海省互助土族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）互民初字第342号
原告：互助县红崖子沟乡白马村六社。
代表人：林有海，男，汉族，1975年4月17日出生，粮农，系该社社长。
委托代理人：马全林，青海普兴律师事务所律师。
委托代理人：林有安，男，汉族，1955年3月22日出生，粮农。
被告：林伟山，男，汉族，1957年6月1日出生，粮农。
原告互助县红崖子沟乡白马村六社与被告林伟山土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2013年12月16日立案受理。依法由代理审判员张晓东适用简易程序公开开庭进行了审理。原告互助县红崖子沟乡白马村六社代表人林有海及其委托代理人马全林、林有安，被告林伟山到庭参加诉讼。本案现己审理终结。
原告互助县红崖子沟乡白马村六社代表人林有海及委托代理人马全林、林有安诉称：被告林伟山系互助县红崖子沟乡大庄廓村村民。1956年成立合作社入股时，被告不在我社，也未入股。1961年至1962年“四固定”时，被告被固定在小寨村二社，也不在我社。1982年包产到户时，被告还是不在我社，当时社里分摊的集体贷款被告也未偿还，当年农村土地大包干时，被告在大庄廓村取得了18多亩地的承包经营权。九十年代末，被告借故将其家庭户籍关系从大庄廓村迁入原告处。被告在原告处居住期间，个别村干部将原告所有的位于锁言沟边（地名）等处的9.2亩耕地交由被告代种。2007年2月，签订第二轮农村土地承包合同时，被告继续以大庄廓村集体经济组织成员身份，与其在大庄廓村居住的妹妹林淑花共同与该村签订了农村土地承包合同，合同截止日期为2028年12月31日。2011年原告所有的全部耕地被平北经济工业园区征用时，被告隐瞒事实，采取欺骗手段，将锁言沟等处的9.2亩耕地冒充为其承包地，丈量登记部门未经依法核实，将该部分土地错误登记为被告的承包地。被告有双重身份，还有一个名字叫“林卫山”，2012年使用该名字以红崖子沟乡大庄廓村村民的身份领取过粮食直补金。被告既不属于原告集体经济组织成员，又没有就其代耕的属于原告的土地与原告签订承包合同，也没依法取得农村土地承包经营权证，双方之间未建立农村土地承包法律关系。现起诉要求依法确认被告对原告所有的位于锁言沟边等处9.2亩耕地不享有承包经营权，被告承担本案案件受理费。
被告林伟山辩称：1993年我从互助县红崖子沟乡大庄廓村迁至红崖子沟乡白马村六社，1996年土地调整时红崖子沟乡白马村六社给我调整了土地。我一直未使用过“林卫山”这个名字。大庄廓村的粮食直补金一直由我妹妹林淑花领取。
根据诉辩双方的陈述，法庭归纳本案争议的焦点是：
一、被告是否具有原告村集体成员的身份资格？二、被告是否取得原告所有的位于锁言沟边等处的9.2亩耕地的承包经营权？
针对本案争议的焦点原告为支持自己的诉讼请求向法庭提供了以下证据材料：
1、互助县红崖子沟乡白马村村民委员会出具的证明1份，以证明涉案耕地的所有权属于互助县红崖子沟乡白马村六社的事实。
2、互助县红崖子沟乡人民政府出具的《青海省互助县农村土地承包合同底册》复印件1张及《青海省农村土地承包经营权情况登记表》复印件1张，以证明被告一家属于互助县红崖子沟乡大庄廓村一社集体经济组织成员，未取得原告方成员资格，且被告一家作为大庄廓村一社集体经济组织成员已在大庄廓村一社承包了18.2亩耕地，不可能再在原告处取得农村土地承包经营权。
3、互助县财政局出具的《红崖子沟乡2012年粮食直补及退耕还林情况》1份，以证明截止2012年被告仍然保留着大庄廓村村民身份并继续享受着该村农村土地承包经营权，被告无权再在原告处享受农村土地承包经营权。
4、白马村六社林录山、林云山、达玉、林奇山编号分别为06010615、06010608、06010613、06010625的《农村土地承包合同》及分别属于上述社员的编号分别为2406010615、2406010608、2406010613、2406010625的《农村土地承包经营权证》，以证明白马村六社于2007年3月进行第二轮农村土地承包时，与村民依法签订了《农村土地承包合同书》，互助县人民政府也依法颁发了《农村土地承包经营权证》。因被告不具有白马村六社村民资格，因此原告没有与其就本案争议的土地签订农村土地承包合同，互助县人民政府也没有为其颁发《农村土地承包经营权证》。
5、互助县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会的互农仲案（2013）第16号仲裁裁决书1份，以证明本案已经经过农村土地承包经营纠纷仲裁程序及被告所耕种的6.267亩耕地系白马村村干部私自分给被告的，该分配过程既没有召开社员会议，更没有征得原告社员的同意。
6、2013年9月13日申才邦的书面证言1份，以证明申才邦作为时任村支部书记在1996年10月调整土地时，被告林伟山是如何调整到土地的情况不清楚，被告在大庄廓村是否有耕地也不知晓。
被告林伟山为支持自己的主张，向法庭提交了以下证据：
1、互助县红崖子沟乡白马村2001年关于平大公路征地税费改革等的名册，调查表复印件1份，以证明修建该公路时被告的承包地被征用及给付补偿款的事实。
2、自1996年被告开始上缴农业税、村提成、乡统筹款、农田灌溉水费等的证据材料复印件14份，以证明被告承包耕地后一直按规定上缴上述费用的事实。
3、2008年白马村地亩变动底册复印件1份，以证明2008年地亩变动后被告的承包地为6.167亩。
4、被告的1993年9月10日老户口簿复印件7张、2010年从红崖子沟乡大庄廓村迁至白马村后的户口簿复印件6张，以证明被告当时从红崖子沟乡大庄廓村迁至白马村六社的事实和被告现在具有白马村六社社员资格的事实。
经被告申请，本院依职权调取的证据有：
1、互助县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会的互农仲案字（2013）第016号卷宗中互助县红崖子沟乡农经站关于1998年土地经营权证发放底册、白马村中被告林伟山种植地亩数复印件1份。
2、互助县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会的互农仲案字（2013）第016号卷宗中2013年10月23日调查申财邦笔录1份。
3、互助县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会的互农仲案字（2013）第016号卷宗中2013年10月8日调查申福邦笔录1份。
4、互助县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会的互农仲案字（2013）第016号卷宗中2013年10月23日调查申有昌笔录1份。
5、互助县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会的互农仲案字（2013）第016号卷宗中2013年10月23日调查何相仁笔录1份。
6、互助县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会的互农仲案字（2013）第016号卷宗中红崖子沟乡人民政府于2013年11月4日出具的关于因其他纠纷至今未向被告及部分村民发放土地承包经营权证的“证明”1份。
7、互助县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会的互农仲案字（2013）第016号卷宗中2013年10月8日调查林有泉笔录1份。
8、互助县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会的互农仲案字（2013）第016号卷宗中2013年10月23日调查申朝金笔录1份。
本院根据双方当事人的举证和质证意见，对证据综合认定如下：
第一、对原告提交法庭的证据1被告方虽无异议，但该证据只能证明该案所涉耕地的所有权属于互助县红崖子沟乡白马村六社的事实，无法证明该案所涉耕地的承包经营权的归属问题，对其证明效力法庭不予认定。对原告提交的证据2被告方持有异议，且该证据并不能证明被告及其家人属于互助县红崖子沟乡大庄廓村一社集体经济组织成员，而不是白马村六社集体经济组织成员的事实，也无法证明被告及其家人作为大庄廓村一社集体经济组织成员已经在大庄廓村一社承包了18.2亩耕地的事实，对其证明效力法庭不予认定。对原告提交的证据3被告方无异议，但不能证明被告具有互助县红崖子沟乡大庄廓村村民身份及享有该村农村土地承包经营权的事实，对其证明效力法庭不予认定。对原告提交的证据4被告方无异议，但无法证明被告是否享有土地承包经营权，对其证明效力法庭不予认定。对原告提交的证据5被告方无异议，能证明本案已经经过互助县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会仲裁的事实，对其证明效力法庭予以认定。对原告提交的证据6被告方虽无异议，但根据最高人民法院关于民事诉讼证据若干问题的规定，证人应当出庭作证，且该书证是否为本人亲笔书写无法考证，故对该证据的证明效力不予认可。第二：对被告提交法庭的证据1原告方的质证意见是对该证据的真实性不持异议，该证据只能证明被告当时耕种了原告所有的耕地，不能证明被告对该征用的耕地享有承包经营权，本院认为该证据能证明被告在2001年就在白马村六社享有承包地和自留地这一事实，对其证明效力法庭予以认定。对被告提交法庭的证据2原告方的质证意见是对该证据的真实性不持异议，但认为该证据只能证明本案争议的6.167亩耕地当时由被告耕种，按照谁受益谁负税的原则，被告应该负担上述费用，不能证明被告对该耕地享有承包经营权。本院认为该证据能证明自1996年开始被告上缴农业税、村提成、乡统筹款、农田灌溉水费等的事实，对其证明效力法庭予以认定。对被告提交法庭的证据3原告方的质证意见是对该证据的真实性不持异议，该证据能证明2008年地亩数变动后被告的承包地和自留地共计为6.167亩，且与证据1相印证，对其证明效力法庭予以认定。对被告提交法庭的证据4原告方的质证意见是对该证据的真实性不持异议，但认为该证据只能证明被告的住所地在白马村，不能证明被告已经取得原告成员的身份资格。本院认为该证据能证明被告于1993年9月9日从红崖子沟乡大庄廓村迁至白马村六社的事实及被告的户籍所在地为白马村林家庄103号这一事实，对其证明效力法庭予以认定。第三：本院依职权调取的证据1双方当事人对该证据的真实性均不持异议，但原告主张当时被告没有承包经营权。本院认为该证据是政府部门于1998年向互助县红崖子沟白马村颁发土地承包经营权证时的原始记录，该证据能证明被告早在1998年对争议土地享有承包经营权，对其证明效力法庭予以认定。本院依职权调取的证据2、3、4、5、7原告持有异议，对证据8无异议，被告对上述证据均无异议。本院认为以上证据是互助县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会工作人员通过合法方式取得，符合证据的特性，对其证明效力法庭予以认定。本院依职权调取的证据6原告的质证意见是该证据是伪造的，反映的不是客观事实，被告无异议。本院认为该证据是由当地政府部门出具，证据来源合法，且原告未能提交相关反驳证据证明其主张成立，对其证明效力法庭予以认定。
根据双方当事人提交的证据及本院依职权调取的证据的认证情况，结合当事人的当庭陈述确认本案事实如下：被告林伟山原系互助县红崖子沟乡大庄廓村村民。1993年9月9日，被告一家从互助县红崖子沟乡大庄廓村迁至互助县红崖子沟乡白马村林家庄（六社）103号。1996年至1997年互助县进行农村土地调整时，红崖子沟乡大庄廓村将死亡、出嫁、户口迁出人员的承包地全部收回，嫁入和新增人口全部分得承包地。被告林伟山原先与妹妹林淑花为一户，户主是被告林伟山。1993年被告迁出户口后，被告妹妹林淑花的户口依然在大庄廓村。1996年土地调整时将被告及家人的承包地全部收回，现被告妹妹在大庄廓村仍有承包地。1996年互助县红崖子沟乡白马村召开村干部会议确定了减人减地，增人得地的分配方案，从六社社员申朝德等6户农户中调整出6.167亩地分给被告林伟山，此后被告林伟山一直以该村村民身份缴纳农业税、村提留、乡统筹款、农田灌溉水费等各项费用，并按村里要求履行了各项义务（义务工等）。2007年全县换发土地经营权证时，由于大大庄廓村村委失误，被告妹妹林淑花的土地经营权证沿用了以前的户主被告林伟山的名字。白马村由于区域内土地截路滩权属不明，与县水务局存在纠纷，互助县农村经营管理站决定推迟换发，土地经营权证至今仍未换发。2011年10月，平北经济工业园区征用原告所在地的土地，被告的6.167亩承包地被丈量为9.2亩。2013年11月，原告向互助县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会就争议的锁言沟边等处的6.167亩承包地的承包经营权的归属申请仲裁，互助县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会互农仲案（2013）第16号仲裁裁决书驳回了原告的仲裁请求，确认被告林伟山依法拥有位于白马村六社地界锁言沟边等处土地的承包经营权。
本院认为：被告林伟山于1993年9月将户口从互助县红崖子沟乡大庄廓村迁至互助县红崖子沟乡白马村林家庄（六社）103号。从1993年9月至今一直居住并长期生产生活在该村，以该村土地为其基本生活保障，且在该村有固定的住所，并履行了相关村民义务，故具有该村集体经济组织成员资格。1996年进行土地调整时，互助县红崖子沟乡白马村六社虽未召开全体社员会议，但是村干部会议确定了土地分配方案，给被告林伟山一家分配了土地。1998年红崖子沟乡农经站给白马村发放土地经营权证的底册中已经记载有当时被告的承包地和自留地一共是6.167亩的事实，证明当时被告已经就本案争议土地享有承包经营权。2007年全县换发土地经营权证时，由于客观原因造成被告的土地经营权证至今仍未换发。土地调整后本案争议地块一直由被告一家耕种至今。至平北经济工业园区征用之前，白马村六社社员对被告在争议土地上享有的承包经营权皆未提出异议，应认为全体社员对这一事实的默认。被告林伟山依法拥有该争议地块的土地承包经营权。现原告无具体证据支持自己的主张，故原告的诉讼请求不予支持，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第九条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，青海省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第八条第（五）项之规定判决如下：
驳回原告互助县红崖子沟乡白马村六社的诉讼请求。
案件受理费100元减半收取50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海东市中级人民法院。
代理审判员 张晓东
二〇一四年二月二十八日
书 记 员 蔡有祥
本判决所适用的相关法律规定：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
青海省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法
第八条符合下列条件之一的人员，为本集体经济组织成员：
（一）出生户口登记在本村，户口未迁出的；
（二）基于婚姻关系或者收养关系依法将户口迁入本村的；
（三）经政府组织调庄移民并迁入户口的；
（四）在大中专院校学习迁出户口的；
（五）其他依法将户口迁入本村的。