吉林省白山市浑江区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）浑民一初字第783号
原告王宗军，男，1977年3月9日生，汉族，无职业，住浑江区。
被告白山市浑江区农村信用合作联社。
法定代表人王淑娟，该单位理事长。
委托代理人荆卫华、陈旭，吉林荆卫华律师事务所律师。
原告王宗军诉被告白山市浑江区农村信用合作联社劳动合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员马恩鹏独任审判，公开开庭进行了审理，原告王宗军、被告白山市浑江区农村信用合作联社的委托代理人陈旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告于1995年11月开始至今一直在被告处工作，并且签订了无固定期限劳动合同。2013年11月18日，被告以原告违规发放冒名贷款为由，根据《白山市浑江区农村信用合作联社工作人员违规违纪行为处理办法》第一百五十七条第一款之规定，单方面解除原、被告签订的劳动合同。原告认为，被告所称原告违规发放冒名贷款的事实不存在。理由如下：原告所发放的195笔贷款，在贷款发放时均为真实贷款，并且符合2006年3月10日至2011年3月16日期间浑江区联社关于贷款发放的相关规定，经市郊信用社领导审批签字后同意发放，借款合同真实有效。被告所称的原告发放冒名贷款，原告在发放贷款之前已经做到尽职贷前调查，后来原告在贷后检查过程中发现上述贷款存在贷款真实使用人与借款人不符的情况，立即上报浑江区联社，建议浑江区联社尽快采取措施向贷款真实使用人主张权利，保护贷款资金不受损失。原告在贷款发放前和贷款发放后都按照原劳动合同约定和浑江区联社贷款管理办法，在能力范围内尽到自己的岗位义务，故被告单方面解除与原告的劳动合同没有事实依据。被告单方面解除与原告的劳动关系依据的是《白山市浑江区农村信用合作联社工作人员违规违纪行为处理办法》。该方法制定于2013年，而原告发放贷款之行为发生于2006年3月10日至2011年3月16日。因此，该方法对原告发放贷款的行为没有溯及力，规章制度不能溯及以往，被告单方面解除与原告的劳动合同没有法律依据。白山市浑江区劳动仲裁委员会的裁决严重与事实不符，适用法律错误。综上所述，被告的行为违反了《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》。为维护原告的合法利益，现请求依法判令被告恢复双方的劳动关系、继续履行双方签订的无固定期限劳动合同、并且按照原劳动合同约定和解除劳动合同前的工资标准向原告补发从解除劳动合同起至恢复劳动关系时止的工资、奖金、福利费，并补缴前述期间内的养老保险。
被告辩称：因原告违规发放贷款给被告造成重大损失，故被告依据联社规章制度对原告给予开除处分，并解除劳动关系。原告已在解除劳动合同证明书上签字，与被告解除劳动关系，不能再恢复劳动关系。
法庭审理过程中，原告为证明其事实主张，举证如下：1、裁决书一份，证明原告没有违规发放贷款。
2、送达回执一份，证明原告已经履行仲裁程序。
3、浑江区农村信用社工作人员违规违纪行为处理办法一本，证明该办法对原告的行为没有溯及力。
被告质证：对证据1、2、3的真实性均无异议，但证据1不能证明原告无违规发放贷款行为。
被告举证：1、劳动合同书一份，证明原、被告签订了无固定期限劳动合同，双方存在劳动关系。根据该合同第九章第30条第Ｅ、F项，原告符合该两项规定的解除劳动合同的情形。
2、浑农信联发（2013）298号文件《关于王宗军违规发放冒名贷款的处理决定》一份，证明因原告存在违规情形，被告依据浑江区农村信用社工作人员违规违纪行为处理办法157条第一款的规定，解除与原告之间的劳动关系有事实及法律依据。
3、2013年1月印发的《浑江区农村信用社工作人员违规违纪行为处理办法》第157条及2008年1月23日省联社印发的《吉林省农村信用社工作人员违规违纪行为处理办法》第144条条款各一份，证明两个处理办法均规定发放冒名贷款的给予责任人记大过或开除处分，2013年的处理办法是根据2008年的处理办法制定的，两份处理办法对冒名贷款的处理意见是一致的。
4、百度搜索的农村信用合作社网络材料一份，证明吉林省农村信用社管理被告，吉林省农村信用社的规定被告必须遵照执行。
5、冒名贷款责任人认定明细表一份，证明原告确认自己是发放冒名贷款的责任人，应对贷款损失承担责任。
6、解除（终止）劳动合同证明书一份，证明原告违规发放贷款，同意与被告解除劳动关系，双方劳动关系已经解除。
原告质证：对证据1的真实性无异议，但被告无法证明原告给单位造成了损失，没有证据证明原告严重违反单位规章制度。发放贷款是一种存在风险的经营行为，即使按照银行相关规定审查也无法保证每笔贷款能如期收回，仅可能最大限度的降低风险，故追究贷款经手人责任的依据在于审查经手人是否依规履行相关放贷程序，而非贷款未收回，被告没有任何证据能够证明原告违规履行相关放贷程序。因而，不能追究原告发放贷款未收回责任。
对证据2、5的真实性无异议，但不存在被告所称原告违规发放顶、冒名贷款的情形，原告在被告所称冒名贷款发放前已做好尽职调查，在自己能力范围内尽到岗位义务，经审批程序发放，后来在贷后回访中发现上述贷款存在借款人与实际用款人不一致的情形，上报给被告，并建议被告尽快采取措施，以保护贷款和资金不受损失，原告在贷款发放前后都尽到自己的岗位义务，原告不存在被告所称发放冒名贷款行为。
对证据3、4不予质证，因被告在交换证据时未提交，视为放弃举证权利。
原告签字时证据6是空白的，原告没有看到相关内容，也不是自愿解除劳动合同，该证明书不是原、被告协商一致后签订的。
关于本案证据，本院认证如下：关于原告提供的证据1、2、3，被告对其真实性均无异议，经审核予以采信。关于被告提供的1、2、5，原告对其真实性无异议，经审核予以采信。关于证据3、4，被告在举证期限内未提交，视为放弃举证权利，不予采信。关于证据6，与被告提供的证据2的证实内容相矛盾，无法证明双方系经协商而解除劳动关系，故不予采信。
根据当事人的起诉、答辩、陈述、举证、质证、以上认证和辩论，本院对以下案件事实予以确认：原告为被告单位的信贷员，2008年1月1日，双方签订无固定期限劳动合同。2013年9月25日，原告向被告单位提供了一份由其落款签名的《冒名贷款责任人认定明细表》，载明原告所发放的、最初一笔借款日为2006年3月10日、最后一笔借款日为2011年3月16日的194笔、合计金额为799.45万元贷款为冒名贷款。2013年11月18日，被告单位作出《关于王宗军违规发放冒名贷款的处理决定》，依《白山市浑江区农村信用合作联社工作人员违规违纪行为处理办法》第一百五十七条第一款之规定，发放假名（假身份证）、冒名贷款的，给予责任人记大过至开除处分，解除原告与被告单位签订的劳动合同，不予支付经济赔偿金及经济金。决定作出后，停发被告工资、奖金、福利费，停缴养老保险金。2013年12月11日，被告单位向原告出具一份解除（终止）劳动合同证明书，载明解除（终止）劳动合同日期为2013年11月18日。原告不服处理决定，向白山市浑江区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，申请事项为“1、依法裁决恢复申请人与被申请人双方的劳动关系。2、继续履行申请人与被申请人双方签订的无固定期限劳动合同。3、按照原劳动合同约定，补发自解除劳动合同至恢复劳动关系日期间的工资，补缴自解除劳动合同至恢复劳动关系日期间的养老保险”。前述仲裁委员会作出（2014）浑劳人仲裁字031号裁决书，裁决“驳回申请人全部诉讼请求”。原告不服，诉至本院。另吉林省农村信用社联合社于2008年1月23日向各市州联社、办事处、长白山联社、县（市、区）联社、合作银行下发通知，决定施行印发的《吉林省农村信用社工作人员违规违纪行为处理办法（试行）》，该处理办法第一百四十四条规定“有下列行为之一的，给予责任人记大过至开除处分：（一）发放假名（假身份证）、冒名贷款的；（二）因玩忽职守被他人假名、冒名骗取贷款的；（三）自批自贷、互批互贷的。以上违规贷款涉及责任人自用的，移交司法机关处理”。据已生效的（2014）白山民一终字第225号民事判决书所查明事实，《浑江区农村信用合作联社工作人员违规违纪行为处理办法》于2013年1月29日经该联社职工代表大会表决通过（见该判决书第7页下数第八、九、十、十一行）。该处理办法第一百五十七条规定“有下列行为之一的，给予责任人记大过至开除处分。（一）发放假名（假身份证）、冒名贷款的。（二）因玩忽职守被他人假名、冒名骗取贷款。（三）自批自贷、互批互贷的。以上违规贷款涉及责任人自用的，移交司法机关处理”。
综上所述，本院认为，金融机构发放贷款是一种存在风险的经营行为，即使按照规定审查，也无法保证每笔贷款均会如期如数收回，仅可能最大限度地降低风险。故追究责任的依据在于审查信贷员是否依程序要求履行工作职责，而非贷款无法收回。本案中，被告应举证证实原告在贷前或贷后存在故意或过失情形，导致冒名贷款产生方可，但被告未能完成该举证责任，故推定《处理决定》所涉贷款的贷款人均具备放贷条件，原告就贷款和贷后调查程序均履行相关工作职责。解除（终止）劳动合同证明书之用途在于证实已解除或者终止劳动合同，而非双方就解除劳动合同达成合意。关于施行在后的《浑江区农村信用合作联社工作人员违规违纪行为处理办法》是否适用问题，本院认为，本案争议的焦点问题主要在于审查原告是否因失职而给被告造成重大损失，如属实，即使该内部规定的处理办法不适用，尚有上位法律，如1995年1月1日起颁布施行的《中华人民共和国劳动法》第二十五条“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：...（三）严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的”予以适用，则被告适用后施行的内部处理办法仅为程序上存在的瑕疵，出于减轻当事人诉累和节约社会资源的综合考量，应解除双方劳动合同。如不属实，则应恢复双方劳动关系，故《浑江区农村信用合作联社工作人员违规违纪行为处理办法》的适用非是否解除双方劳动合同之关键。另关于补发的奖金、福利费的诉请，原告均未在仲裁时主张，原告亦未提供证据证实与奖金、福利费的发放与建立劳动关系之间存在密切不可分的联系，故原告可另行主张。依照《中华人民共和国劳动合同法》第二十九条“用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务”、第五十条第一款“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续”、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条“人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁”、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出主张，有责任提供证据”之规定，判决如下：
一、恢复原告王宗军与被告白山市浑江区农村信用合作联社之间的劳动关系；
二、被告白山市浑江区农村信用合作联社继续履行白山市浑江区农村信用合作联社与原告王宗军签订的无固定期限劳动合同；
三、被告白山市浑江区农村信用合作联社按照原劳动合同约定和解除劳动合同前工资标准向原告王宗军补发从解除劳动合同日起至恢复劳动关系日止的工资，并补缴前述期间内的养老保险；
四、驳回原告王宗军的其他诉讼请求。
案件受理费10元减半收取，由被告白山市浑江区农村信用合作联社承担5元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
审判员 马恩鹏
二〇一四年十二月三十日
书记员 张婷婷