宝鸡市陈仓区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）陈刑初字第00161号
公诉机关宝鸡市陈仓区人民检察院。
被告人胥某某，男，汉族，初中文化，农民。2013年8月19日因涉嫌挪用特定款物罪被宝鸡市公安局高新分局取保候审。
被告人任某某，男，汉族，高中文化，农民。2013年8月19日因涉嫌挪用特定款物罪被宝鸡市公安局高新分局取保候审。
宝鸡市陈仓区人民检察院以陈检公诉刑诉（2014）106号起诉书指控被告人胥某某、任某某犯挪用特定款物罪，于2014年8月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宝鸡市陈仓区人民检察院指派代检察员毛妮出庭支持公诉，被告人胥某某、任某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
宝鸡市陈仓区人民检察院指控：
1、2008年年底，天王镇政府向胥家村18户地震灾害困难群众下拨后续生活救助基金21600元、向49户村民下拨地震受损房屋维修补助金49000元。下拨后被告人胥某某、任某某伪造灾民领取上述两项救助资金共计70600元的花名册，假冒灾民签名，擅自改变款物用途，仅向49户享受房屋维修金中的34户村民每户发放100元钱，将其余两项救助资金共计67200元用于村务加固水塔开支。
2、2010年年初，胥某某等胥家村两委会干部截扣本村村民最低生活保障金储蓄存折，从天王信用社支取41户低保户的最低生活保障金64020元，于2010年3月30日收入到村委会账户。后经村两委会研究，擅自将其中31620元违规发放给非低保对象的其他村民，将32400元发放给了低保户。被告人胥某某、任某某套取国家特定救灾救助资金，挪作他用，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百七十三条之规定，应当以挪用特定款物罪追究其刑事责任。并提供了相应证据，提请依法判处。
被告人胥某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。
被告人任某某对公诉机关指控的基本犯罪事实及罪名无异议。辩称他于2009年1月1日才开始担任村委会主任，2010年4月才开始管理村上财务。2009年以前他担任村会计。
经审理查明：
1、2008年年底，宝鸡市陈仓区天王镇政府分两次向胥家村18户地震受灾困难群众下拨生活救助基金21600元、向49户村民下拨地震受损房屋维修基金49000元，共计下拨70600元。2008年底至2009年1月份，经过该村两委会研究，决定将该70600元转入该村账户，用来维修该村因地震受损水塔。时任该村党支部书记的被告人胥某某与时任该村村委会主任的被告人任某某等村干部伪造灾民领款花名册，并假冒灾民签名，被告人胥某某在花名册上签名确认。2009年年底，该村干部用村民身份证从信用社支取出该款项，并于2009年12月31日擅自将该70600元转入该村账户，仅将其中3400元发放给34户享受房屋维修基金的村民（每户100元），剩余67200元全部用于各类村务开支。
2、2010年年初，时任宝鸡市陈仓区天王镇胥家村党支部书记和村委会主任的被告人胥某某（党支部书记）、任某某（村委会主任）等截扣该村41户低保户最低生活保障金储蓄存折41本，从银行支取41本存折上全部款项64020元，于2010年3月20日将该款项收入该村村委会账户。后经该村两委会研究，擅自将其中31620元发放给非低保对象的村民，将其中32400元发放给了低保户。
另查明，被告人胥某某从2006年11月至2008年11月担任陈仓区天王镇胥家村村委会主任，2008年11月至2013年6月担任陈仓区天王镇胥家村党支部书记。被告人任某某从2006年4月至2008年12月担任陈仓区天王镇胥家村村委会会计，2009年1月1日担任陈仓区天王镇胥家村村委会主任。
以上事实，有公诉机关提供，并经庭审质证、认证的下列证据所证实：
1、被告人胥某某、任某某对上述事实供认不讳。
2、证人胥某甲证言证实，他从2008年12月至今担任胥家村会计，2008年5.12地震后陈仓区天王镇人民政府给他们村发放了18户灾民生活补助金21600元和49户灾后危房维修金49000元，共计70600元。他们村没有发放这两笔救灾款，而是使用伪造发放表的方法套取出来收入到村委会账上了，作为村上资金使用。是当时他们村书记兼主任胥某某提出来将钱用于维修水塔，后经村委会研究决定的。2009年年初胥某某伪造了一张生活救助资金和房屋维修资金领取单，他和任某某、胥某甲、刘某某冒充这18户和49户村民签名，将这70600元钱领取出来，直到2009年年底任某某才把这些存单给了出纳胥某甲，胥某甲到天王信用社取出了现金，他最终以天王镇政府“5.12”损坏水塔补助款的名义将这70600元存入到村委会账上了。2010年1月他们村截留了41户村民的最低社会保障金64020元，由他们村书记胥某某提出，经村民代表大会研究决定将这64020元钱中的32400元发放给41户低保户，剩下的31620元钱发给非低保户。天王镇政府给这41户村民的最低生活保障金是存折，副村长刘某某和出纳胥某甲拿41本存折在信用社取出钱的。
3、证人刘某某证言证实，他从2005年12月至今担任胥家村村委会副主任。2008年5.12地震后，天王镇人民政府给他们村上发放了18户灾民生活补助金和49户灾后危房维修金，总共是70600元钱。2008年底胥某某当时是村上新任党支部书记并且是上一届村委会主任，在开这个会时新村委会主任还没有选举出来，胥某某当时是党支部书记兼任村委会主任，胥某某当时召集村委会成员开会，开会就是研究一下是否要将这两笔70600元钱按照国家规定发给受灾群众还是用来加固村上因地震损坏的水塔，之后由胥某某提议将这笔70600元钱用于村加固水塔，经村委会成员表决，最后由胥某某决定将这笔钱用于加固村上的震损水塔。2009年1月底他村上书记胥某某将几个村委会委员叫到村委会，制作了两份发放表，叫他、任某某、胥某甲、胥某某几个村干部代表表上的群众签名，每个村干部签4、5个村民名字，意思是钱领到了，事实是钱没给表上的群众，就这样将这两笔钱共70600元从村委会账上套取出来了。套取出之后并没有取钱，仍然将存单让任某某保管着，先伪造农户领取补助的花名单，然后村干部借了部分受补助农户的身份证，取钱的时候他陪胥某甲去的，有身份证的农户补助金很顺利就取出来了，没有借来身份证的农户当时没法取，他们就给人家信用社的工作人员说了一下，人家通融了下也就把钱取出来了，之后以5.12震损水塔补助款的名义收入村委会账上了。后来怎么用的他不清楚。2009年他们村总共确定出41户低保户，民政部门发放给他们村的最低生活保障金为64020元，这笔钱在信用社直接以低保户名义开了存折，按规定村上收到存折后直接给低保户就行了，但是村上没有给低保户给这份存折，而是于2010年初将存折里的钱取了出来，收入了村委会账户。2010年2月胥某某召集村两委会成员开会，研究最低生活保障金的发放工作，会上胥某某提议将这64020元钱重新分配，因为这笔钱虽然是2009年的41户低保户的最低生活保障金，但是这一年来村里还有很多生活困难、家里出现大病、大灾或较大事故的困难户，所以应该将这笔钱给这些新出现困难户也分一部分。当时参会的其他村干部也同意。然后胥某某在会上提了几十户困难群众，和参会的其他干部研究了给这些群众发放标准，以及给那41户低保户的发放标准。后来经胥某某审批就给那41户低保户发放了三万两千多元的最低生活保障金，剩下的三万一千多元就发给不是低保户的困难群众了。村干部发的时候给这些低保户说明，本该发给你们的低保金不止这么多，但村上还有很多困难群众，所以就把你们的部分低保金发给那些不是低保户的困难群众了。
4、证人胥某甲证言证实，他从1995年3月至今一直担任天王镇胥家村出纳，2008年11月25日，他收到天王镇政府发放的18户灾民生活补助21600元，2008年12月4日收到49户灾后房屋维修补助金49000元，他们村上没有发放这两笔钱，他们将这两笔钱使用伪造发放表的方法套取出来变更名目后收入到村委会账上了。当时胥某某、任某某、刘某某、胥某某还有他，村党支部书记胥某某让他们几个人在假的名单上面代签村民的名字，钱实际上给村民不发，然后用这个名单套取账上的70600元钱，两个发放表都是假的。这是他村上党支部书记胥某某提出要这样干的，这两笔钱天王镇政府是以天王信用社存单的形式发给村上的，每个存单都是以村上村民名字存的，想要支取必须要有身份证，所以当时村上没拿到钱，存单一直在任某某手里放着，直到2009年12月才把存单给他，然后他去要了存单上村民的身份证到天王信用社支取出来，钱拿到之后他就给胥某某说取到钱了，村委会会计胥某某将这70600元在2009年12月31日就以天王镇政府5.12损坏水塔补助款的名义收到村委会账上了，他根据胥某某记账的情况在他出纳现金账上记载了“2009年12月31日天王镇政府交来水塔受损补助款70600元”，事实上镇政府就根本没有拨这个钱，后来这钱用于村上各类村务支出了。他们村上低保户的钱总共是64020元钱，先由他们村上统一先收到他村上的账上，最后经村民大会说明后统一发放，2010年以前都是这样发放的，当时都是平均发放低保金，后来上级不让这样发，但2010年后他们村上还是先确定有病的或者家庭特别困难的一部分低保户发放应发的低保金，为了照顾突然有病的或者因其他原因造成困难的由村上协调给这些人员也补助一部分资金。
5、证人刘某某证言证实，他是2005年6月至2008年9月担任他村上书记的。2008年5.12地震后他村上报了49户房屋需要维修，生活困难户具体是多少户他不清楚，至于具体钱发没发他不知道，因为他卸任了。他们村上低保金的事情他不知道，2008年以前没有低保金。
6、证人李某乙证言证实，她从1996年2月至今一直担任她村上的妇女主任，2008年5.12地震后她村确实上报了一批生活困难户和房屋需要维修户，具体是多少户他不清楚，上报这些时当时参会人员有胥某某、刘某某、任某某、胥某乙、胥某甲、刘某某和她。2008年下半年她和出纳胥某甲以及三组组长胥某丙发过钱，但这些钱是不是生活困难补助金和房屋维修金她不知道。
7、登记表花名册、情况说明、证人证言及户籍证明证实，天王镇核准的18户享受震后生活补助金的村民经询问其中9户村民未领取过此笔款项，其他9户村民因外出打工等原因无法联系。天王镇核准的49户享受震后房屋维修金的村民经询问其中34户村民每户只领取过房屋维修金100元，其他15户村民未领取过。天王镇核准的41户享受最低生活保障金的村民经询问其中11户村民未按标准领取过全额款项，其他30户村民因外出打工等原因无法联系；而非低保户的部分村民领取过最低生活保障金。
8、宝鸡市陈仓区民政局宝陈民发（2008）174号《关于下拨地震灾害困难群众后续生活救助资金的通知》、宝陈民发（2008）179号《关于下拨5.12农村居民受损房屋维修补助资金的通知》、陈仓区天王镇人民政府宝陈天政字（2008）204号《关于发放地震灾害困难群众后续生活救助资金的通知》、宝陈天政字（2008）206号《关于发放5.12地震一般受损户房屋维修补助资金的通知》、发放表、记账凭证、转账存根、救济费支出报销单、转账支票证实，2008年11月20日宝鸡市陈仓区民政局、财政局向天王镇下拨224880元5.12地震灾害后续生活三个月救助款；2008年11月21日天王镇人民政府采取存单发放的办法（由镇民政办通过天王信用社将资金打入个人账户）向胥家村18户发放三个月救助金21600元，发放标准为“三孤”人员、生活困难的遇难者和重伤残者家庭每人每月补助360元，因灾住房倒塌或严重损坏且生活困难受灾群众每人每月补助200元。2008年11月25日宝鸡市陈仓区民政局、财政局向天王镇下拨75.8万元5.12农村受损房屋维修补助金；2008年12月3日天王镇人民政府采取存单发放的办法（由镇民政办通过天王信用直接打成受损户个人可直接支取的存单）向胥家村49户发放房屋维修金49000元，领取人为任某某，发放标准为每户一千元。胥家村生活救助金发放表及房屋维修金发放表显示已将上述两笔款项共计70600元向每户农户发放。
9、胥家村生活救助金及房屋维修补助金清单、协助查询存款通知书、储蓄存单、储蓄利息及代扣税款清单证实，18户灾民后续生活救助资金21600元（利息80.23元）及49户地震受损房屋维修补助资金49000元（利息171.77元）均从陕西信合天王信用社被取出。
10、胥家村会计及出纳现金账、记账凭证、现金收入及付出凭证、发放表证实，胥家村会计、出纳现金账及记账凭证显示2009年1月30日以“收到18户灾民后续生活救助”名义进账21600元，以“收到49户受损危房维修资金”名义进账49000元；当天又以“付18户灾民后续生活救助”及“付49户受损灾民房屋维修资金”名义将这两笔钱全部出账，并全部发放；2009年12月31日以“收天王政府给震损水塔补助费”名义进账70600元。
11、天王镇财政所证明证实，胥家村2009年1月30日开具的“5.12损坏水塔补助款”70600元整的收据所涉款项经在镇灾后重建专户中核查，无此笔款项。
12、提取笔录及会议记录证实，宝鸡市公安局高新分局刑侦大队2013年5月29日依法从陈仓区天王镇胥家村会计胥某某处提取到天王镇胥家村村委会2006年10月14日至2011年7月31日两委会会议记录本一本，经对胥家村村委会会议记录调取核查发现，未有关于本案的详细会议记录。
13、陕西省政府陕政发（2007）45号《陕西省农村居民最低生活保障暂行办法的通知》、宝鸡市政府宝政发（2007）23号《宝鸡市农村居民最低生活保障试行办法的通知》、陈仓区政府宝陈政发（2007）46号《关于印发宝鸡市陈仓区全面推行农村居民最低生活保障工作实施方案的通知》证实，陈仓区农村低保发放的比例、标准及相关措施，要求农村低保资金实行专户管理，专款专用，通过区农村信用联社保专户将低保金拨付低保对象账户，低保对象凭户主身份证、低保金领取证、存折到指定的农村信用联社领取低保金。
14、胥家村会计、出纳现金账、记账凭证、现金收入凭证证实，胥家村会计、出纳现金账及记账凭证显示2010年3月20日以“收09年低保41户低保款”名义进账64020元，当日又以“付村低保户09年低保款”名义出账64020元。
15、陕西信合取款凭证证实，2010年1月14、15、16日在陕西信合分别被取出41户低保户低保金共计陆万叁仟伍佰柒拾元（￥63570元）。
16、发放表证实，胥家村2009年度最低生活保证金发放103人64020元。与政府批准人员名单及每人发放金额不符。
17、破案经过证实，被告人胥某某、任某某系抓获到案，无自首情节。
18、户籍信息证实，被告人胥某某、任某某身份状况。
本院认为，陈仓区天王镇胥家村村委会挪用国家救灾、扶贫资金98820元，情节严重，导致救灾、扶贫对象遭受财产损失，致使群众利益受到重大损害，被告人胥某某、任某某作为直接责任人员，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百七十三条之规定，构成挪用特定款物罪。宝鸡市陈仓区人民检察院指控被告人胥某某、任某某犯罪事实及罪名成立。被告人胥某某在共同犯罪中所起作用较大，属主犯，被告人任某某所起作用较小，属从犯，对被告人任某某可从轻处罚。两被告人认罪态度较好，没有再犯罪的危险、经过评估宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可以宣告缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第二百七十三条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、第七十六条之规定，判决如下：
一、被告人胥某某犯挪用特定款物罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年六个月（缓刑考验期自判决确定之日起计算）。
二、被告人任某某犯挪用特定款物罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年六个月（缓刑考验期自判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宝鸡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 梁国强
人民陪审员 张江潮
人民陪审员 耿正凡
二〇一四年十月二十三日
书 记 员 王艳茹