成都高新技术产业开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）高新民初字第5356号
原告王某甲，男，汉族，1980年12月16日，住成都市高新区，身份证号：。
委托代理人陈群，四川发现律师事务所律师。一般授权代理人。
被告王某乙，男，汉族，1974年2月6日出生，成都市高新区双祥社区**号**栋*单元***号，身份证号：。
委托代理人周勇，男，汉族，1964年11月27日生，住成都市高新区。身份证号码：，系被告邻居，由成都市高新区桂溪街道办双祥社区居民委员会推荐，一般授权代理人。
原告王某甲诉被告王某乙合同纠纷一案，本院于2014年10月13日立案受理后，依法由代理审判员徐毅适用简易程序于2014年12月3日、2015年1月26日公开开庭进行了审理。2014年12月3日开庭时原、被告双方均到庭参加诉讼，2015年1月26日第二次开庭时原告王某甲到庭参加诉讼，被告王某乙经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案依法缺席审理，现已审理终结。
原告王某甲诉称，2013年5月31日，原、被告签订《商铺承包协议书》。协议的主要内容：被告应承诺实际拥有位于高新区天府二街大源社区双源餐饮集中点6、7、8号商铺经营权，并将其发包给乙方长期经营使用；原告向被告支付承包费135000元，房屋押金19000元，合计154000元，被告保证其对商铺的承包权和房屋使用权，保证商铺租约到期其继续续租，以及原告自由转承包等权利，否则，被告退还原告支付的承包费和房屋押金；双方应全面履行协议，否则违约方须支付违约金十万元整。2013年5月31日签约当天，原告依照协议内容，向被告支付了承包费135000元，房屋押金19000元，合计154000元，被告将商铺交由原告经营。2013年11月初，原告接到四川省半岛春天餐饮娱乐有限公司双源餐饮集中点通知，该通知称该商铺系其租赁给被告，租赁合同明确规定被告不得转租租赁商铺，否则可以无条件收回该房屋。原告要求被告出面解决遭到拒绝。致使四川省半岛春天餐饮娱乐有限公司于2013年12月13日下发终止租赁合同通知：因被告擅自将商铺转租给第三方，造成违约，无条件收回商铺并没收全额房屋押金。原告被迫于2013年12月25日交出商铺，造成重大损失。故诉讼请求：一、被告退还原告承包费135000元，房屋押金19000元；二、被告支付原告违约金100000元。
被告王某乙辩称，原告支付给被告的135000元，是购买商铺内的装修设施、厨房用具设备、桌椅及员工宿舍床铺的费用，四川省半岛春天餐饮娱乐有限公司收回房屋是因原告无故拖欠房租租金造成，原告应当自行承担责任，押金19000元系原告直接支付给四川省半岛春天餐饮娱乐有限公司，故应当驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2013年5月31日，王某乙（甲方）与王某甲（乙方）签订《商铺承包协议书》由甲方将其位于高新区天府二街大源社区双源餐饮集中点6、7、8号商铺的经营权发包给乙方长期经营使用，该协议约定的承包内容：甲方应承诺实际拥有位于双源餐饮集中点6、7、8号商铺房屋及附属搭建设施的使用权和老买主鸡鱼庄的经营权；商铺装修和设施、物品包含：餐饮座椅、大厅空调、收银台、发电机、厨房用具及设施、餐具、员工宿舍床铺等，甲方在该协议签订后于2013年5月30日，将商铺经营权、房屋使用权、装修设施和物品所有权全部移交给乙方；该协议约定的承包费用：在该协议签订当日乙方一次性向甲方支付承包费人民币135000元，房屋押金19000元，共计154000元。甲方保证该商铺的承包权和房屋使用权，保证商铺租约到期继续续租，以及乙方自由转承包或者转让房屋使用权的权利，否则，甲方退还本条款约定的承包费及房屋押金给乙方。该协议约定的违约责任：双方应全面履行本协议，如乙方违约，违约方须支付违约金十万元整。
在该协议实际履行过程中，王某甲向王某乙交纳了承包费135000元及房屋押金19000元，共计154000元。2013年12月13日，四川省半岛春天餐饮娱乐有限公司双源餐饮集中点项目向王某乙发出《终止租赁合同通知》，该通知载明：“因你违反与我方双方签订的《高新区双源餐饮集中点用房租赁合同》第七条第一款，将双源餐饮集中点6、7、8号商铺擅自转租给第三方，现我方依据合同第九条决定终止合同，收回上述3间商铺，扣除全额保证金。请在收到本通知的五个工作日内，退还商铺并结清欠缴租金和产生的水、电、气、物业管理等费用，若在通知追缴期内还未支付以上费用，我方将按合同约定加收滞纳金。且我方保留追偿损失的权利。”
另查明，天府二街大源社区双源餐饮集中点6、7、8号商铺本系四川省半岛春天餐饮娱乐有限公司双源餐饮集中点项目（甲方）租赁与王某乙（乙方）使用，双方所签订的《高新区双源餐饮集中点用房租赁合同》的房屋租赁期限从2011年10月1日起至2014年9月30日止，双方该合同第七条第一款约定：“租赁期间，甲方不允许乙方转租租赁商铺。”
还查明，王某甲与王某乙签订《商铺承包协议书》时，王某甲并未取得老买主鸡鱼庄的餐饮经营许可及办理工商营业执照等证照，王某乙承包后的经营期间，亦未取得餐饮经营许可及办理工商营业执照等证照。
上述事实有原、被告主体身份信息，《商铺承包协议书》，《终止租赁合同通知》，《高新区双源餐饮集中点用房租赁合同》，原、被告的陈述等证据予以佐证，足以认定。
本院认为，原、被告之间签订的《商铺承包协议书》主要涉及双源餐饮集中点6、7、8号商铺房屋及附属搭建设施的使用权转让及老买主鸡鱼庄的经营权的承包两个方面，关于房屋使用权的转让实际就是被告王某乙将其承租的房屋转租与王某甲，转租部分未明确租赁期限，只是注明为长期，但参照《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十五条“承租人经出租人同意将租赁房屋转租给第三人时，转租期限超过承租人剩余租赁期限的，人民法院应当认定超过部分的约定无效”之规定，双方涉及超过2014年9月30日以后的房屋转租约定无效，且在次承租人王某甲承租期间，出租人四川省半岛春天餐饮娱乐有限公司因转租问题于2013年12月13日向王某乙发出了终止合同的通知，承租人王某乙与次承租人王某甲在2014年9月30日之前的转租约定未履行部分亦无法继续履行，只能予以解除，故其王某乙应当退还王某甲房屋押金19000元；《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国食品安全法》第二十九条第一款“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。”《中华人民共和国食品安全法实施条例》第二十条“设立食品生产企业，应当预先核准企业名称，依照食品安全法的规定取得食品生产许可后，办理工商登记。县级以上质量监督管理部门依照有关法律、行政法规规定审核相关资料、核查生产场所、检验相关产品；对相关资料、场所符合规定要求以及相关产品符合食品安全标准或者要求的，应当作出准予许可的决定。其他食品生产经营者应当在依法取得相应的食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可后，办理工商登记。法律、法规对食品生产加工小作坊和食品摊贩另有规定的，依照其规定。食品生产许可、食品流通许可和餐饮服务许可的有效期为3年。”根据上述规定，本院认为，双方协议所约定的关于老买主鸡鱼庄的经营权承包方面的内容应为无效，理由如下：老买主鸡鱼庄从事的是面向社会大宗的餐饮服务，涉及到顾客的生命健康，应当遵守已有的法律规定。王某乙从事餐饮服务，未依法取得相应的餐饮服务许可，亦未经工商行政管理机关核准登记，实为非法经营，其将不具备经营资格的老买主鸡鱼庄的经营权承包给被王某甲，王某甲接手后依然无证经营，王某乙、王某甲的行为违反了法律、行政法规的强制性规定，故双方协议所约定的关于老买主鸡鱼庄的经营权承包方面的内容因违反法律和行政法规的强制性规定，且损害社会公共利益，应为无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”，根据该条规定，王某乙取得的承包费135000元应当返还给王某甲。王某乙辩称被告王某甲支付的135000元，是购买商铺内的装修设施、厨房用具设备、桌椅及员工宿舍床铺的费用，本院认为，双方协议并未明确约定承包费135000元的具体构成，对合同双方当事人签订的合同进行定性，应当以合同当事人的意思表示为基础，当事人的意思表示主要体现在签订合同的目的、合同名称、合同标的、合同所约定的双方的权利义务及合同履行的情况等方面。双方所签订的协议名称即为《商铺承包协议书》，表明双方当事人在订立合同时即将经营权承包作为合同标的。合同的名称系对合同内容的总体概括，应系合同当事人的真实意思表示。2、从该《商铺承包协议书》的内容上看，该协议主要包括三种标的承包或转让，一是老买主鸡鱼庄的有形资产，即双方协议约定的物品。二是无形资产，即老买主鸡鱼庄的字号可能带来的预期经营收益。三是其他权利，包括王某乙所承租房屋的使用权。而这三种标的共同指向老买主鸡鱼庄经营权，没有老买主鸡鱼庄经营权的存在，双方也不会签订《商铺承包协议书》，王某甲也失去了使用转租商铺及商铺内物品的意义，故王某乙关于135000元承包费系老买主鸡鱼庄内物品设施的转让费用的抗辩不能成立。但王某甲所取得老买主鸡鱼庄内的物品应当返还给王某乙，不能返还的，应折价补偿，因王某乙并未依法提出反诉及关于物品具体数量等证据，故王某甲所取得老买主鸡鱼庄内的物品返还问题不属于本案审理范围，不能一并处理，双方对此可以另行协商，协商不成，可以另案起诉解决。关于原告王某甲请求被告王某乙给付违约金10万元的问题，因双方的协议主要内容归于无效，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国食品安全法》第二十九条第一款，《中华人民共和国食品安全法实施条例》第二十条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，本院判决如下：
一、被告王某乙于本判决生效之日起十日内向原告王某甲返还承包费135000元及房屋押金19000元，共计154000元；
二、驳回原告王某甲的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费减半收取2555元，由原告王某甲承担1022元，被告王某乙负担1533元（此款原告王某甲已向本院交纳，被告王某乙在履行本判决义务时一并支付原告王某甲）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
代理审判员 徐 毅
二〇一五年一月二十六日
书 记 员 沈小博
陈官雨霞