河南省焦作市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）焦民三终字第00638号
上诉人（原审原告）沁阳市村民委员会，住所地沁阳市。
法定代表人李国强，村民委员会村主任。
委托代理人党俊卿，河南俊卿律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）王鹏飞，男，1988年1月7日出生，汉族。
委托代理人杨庆军，河南合祥律师事务所律师。
上诉人沁阳市王曲乡蔡湾村村民委员会（以下简称蔡湾村委）与被上诉人王鹏飞租赁合同纠纷一案，蔡湾村委于2015年4月8日向沁阳市人民法院提起诉讼，请求依法判令依法解除双方签订的《租赁老瓦窑坑合同》。沁阳市人民法院于2015年10月8日作出（2015）沁民王曲初字第00074号民事判决。蔡湾村委不服，向本院提起上诉，本院于2015年11月26日受理后，依法组成合议庭于2015年12月15日公开开庭审理了此案。上诉人蔡湾村委法定代表人李国强及委托代理人党俊卿、被上诉人王鹏飞委托代理人杨庆军到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。
原审法院查明：2010年12月15日，原告蔡湾村委会与被告王鹏飞签订了《租赁老瓦窑坑合同》，合同内容如下“甲方：蔡湾村委会乙方：王鹏飞经双方协商，达成本合同如下：一、甲方将原老瓦窑坑租赁给乙方使用（东指廖屯地界，南指廖屯地界，北指路，西指河），租赁费每年1000元。二、租赁时间从2011年元月1日开始到2046年元月1日止。三、租赁期间甲方不得干涉乙方正常生产活动，如有特殊情况，乙方不能正常使用时，甲方对乙方一切设施按当时造价给予赔偿，双方要互让互利，共同遵守合同。四、本合同一式两份，双方各执一份，签字后生效。甲方：段建国王满意段天顺沁阳市王曲乡蔡湾村村民委员会（公章）乙方：王鹏飞2010年12月15日。”该块土地的性质为增减挂钩区和人地挂钩区。被告王鹏飞承租后，经蔡湾村村委同意，将该块土地进行平整和硬化，并修建了房屋。王鹏飞于2010年11月10日经村会计王满意手缴纳了1000元租赁费，2011年8月18日，经村会计王满意手缴纳了2012年至2020年土地租赁费9000元。2013年9月15日王鹏飞的母亲经蔡湾村委会（时任村委会主任段建国，村委会委员段建国、王满意、监委会主任段天顺）同意，将该土地及土地上的房屋租赁给刘永亮使用，双方的租赁期限为3年，租赁费每年35000元。2014年12月19日，蔡湾村村委会换届后，原、被告因为该土地的租赁问题发生争执，原告诉至本院。
原审法院认为：本院认为，双方租赁合同是否合法有效。《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条规定，违反法律、行政法规的效力性强制性规定的合同无效。原告诉称，该租赁合同的签订没有按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第八项规定召开村民代表大会或者村民会议进行民主议定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，主要是为加强对村民委员会活动进行监督管理的管理性规定，并不属于效力性强制性规定，因此蔡湾村是否召开村民代表大会或者村民会议协商租赁该土地的事宜，均不能否定该租赁合同的效力。《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定，租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。原、被告双方约定租赁期限从2011年1月1日至2046年1月1日止，超过20年期限之后的部分无效，在20年之内的部分应为合法有效。
《中华人民共和国合同法》第四十四条规定，依法成立的合同，自成立时生效……。《中华人民共和国合同法》第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。本案中原告与被告签订土地租赁合同，被告王鹏飞依合同约定，缴纳了2011年至2020年的租赁费，并实际租赁使用了该土地，该合同双方已实际履行。
被告王鹏飞是否违反《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，改变了租赁土地的性质。被告王鹏飞租赁的土地性质为增减挂钩区，《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法的通知》（豫政办（2009）124号），对城乡建设用地增减挂钩定义是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块共同组成拆旧建新项目区，通过拆旧建新和土地整理复垦等措施，实现项目区内增加耕地有效面积，提高耕地质量；在确保建设用地总量不增加的前提下，实现节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标。因此该地块为农村建设用地，被告平整土地，修建房屋，并经当时的蔡湾村村委会同意，不违反法律规定，不属于改变土地用途。《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》（国发（2004）28号）第十条规定：“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。”《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发（2006）31号）第六项规定：……“农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内……”等。因此被告王鹏飞租赁并使用该土地的行为，符合法律的规定。
《中华人民共和国合同法》第二百二十四条规定，承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失……。被告王鹏飞的母亲段某将该土地转租给刘永亮，是经当时的蔡湾村委员会同意的行为，不存在擅自转租行为。综上原告要求解除原、被告签订的《租赁老瓦窑坑合同》于法无据，本院不予支持。
原审判决：驳回原告沁阳市王曲乡蔡湾村村民委员会的诉讼请求。案件受理费675元，由原告沁阳市王曲乡蔡湾村村民委员会负担。
蔡湾村委不服原判，提起上诉称，一审认定事实和适用法律错误。租赁合同是原村委主任段建国私下和被上诉人所签，未经民主议定程序，被上诉人是原村委主任段建国的外甥，租金也极低，损害集体利益，而且被上诉人王鹏飞的转租也是一种违约行为，也擅自改变了土地性质，本案合同是无效合同，村委会的诉讼请求应当支持。请求二审撤销一审判决。
被上诉人王鹏飞答辩称，上诉人在一审的请求就是解除合同，解除合同的前提是在合同合法有效，上诉人没有提出任何有效的证据证明可以解除合同，合同签订至今已五年，被上诉人在合同签订后，对土地进行了平整，修建了房屋，被上诉人也没有损害上诉人的利益。请求驳回上诉，维持一审判决。
根据双方当事人的诉辩意见，本院确定案件的争议焦点是：双方签订的租赁合同能否解除。
为证明自己的主张，上诉人蔡湾村委向法庭提交一组书证，证明租赁合同未经民主议定程序，应当解除。
被上诉人王鹏飞质证意见为，对证据真实性无异议，但证据不能证明其指向。
本院审查认为，该组证据具有真实性，与本案具有关联性，本院予以采信。
针对争议焦点，上诉人蔡湾村委与被上诉人王鹏飞的辩论意见与上诉意见、答辩理由一致。
本院查明的事实与原审查明的基本一致。
本院认为，本案为租赁合同纠纷。本案中，关于本案涉案合同是否有效，我国《土地法》规定的很明确，但本案上诉人蔡湾村委的诉讼请求为解除合同，因此本案不予以评论，本案土地的属性也应由人民政府确定。关于签订合同时未经民主议定程序，就本案而言，合同加盖了村委会印章，对被上诉人而言民主议定程序非其能知晓，原村委会负责人应当承担相应责任，但合同并不能因此撤销。在合同履行期内转租的问题，本案中当时的村委会负责人知道转租的事情，也未表示异议，因此以转租为由解除合同的理由不能支持。我国《合同法》对合同的解除情形也规定的很明确，本案中，上诉人蔡湾村委请求解除合同的理由不符合合同解除的情形，不能得到支持。综上，上诉人蔡湾村委的上诉理由不足，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人沁阳市王曲乡蔡湾村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 王国星
审判员 贾胜利
审判员 程全法
二〇一五年十二月二十八日
书记员 申慧洁