广东省广州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）穗中法民五终字第825号
上诉人（原审被告）广州市番禺祈福物业管理有限公司（以下简称祈福公司），住所地广州市番禺区。
法定代表人彭磷基。
委托代理人叶建霄。
被上诉人（原审原告）沈鹤，住广州市天河区。
委托代理人王俊。
上诉人祈福公司因财产损害赔偿纠纷一案，不服广州市番禺区人民法院（2014）穗番法民三初字第711号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：祈福公司具有一级物业服务资质等级。座落在广州市番禺区钟村镇的祈福新邨小区自建成以来一直由祈福公司提供物业管理服务。沈鹤与其妻子熊晨曦是位于广州市番禺区钟村镇祈福新邨湖景居12街26号4楼房屋的权属人，该房屋建筑面积86.6平方米，属多层洋房类别。2010年9月15日，祈福公司与广州市番禺区祈福新邨业主委员会签订一份《祈福新邨物业管理委托合同》，其中约定由广州市番禺区祈福新邨业主委员会委托祈福公司对广州市番禺区祈福新邨住宅小区实行物业管理，并约定有关权利义务等。沈鹤与其妻子熊晨曦是于2011年7月18日收楼使用其在祈福新邨住宅小区内的房屋（以下简称涉讼房屋），在收楼时签收包括有《祈福新邨业主及住宅手册》在内的书面资料。在《祈福新邨业主及住宅手册》中，其中关于祈福新邨屋公共管理守则中第5.12.12条规定：“天面（特别是高层楼宇）属楼宇公共部位及消防要道，严禁住户私自占用，非火警时不得内进。违反上述规定乃相等于破坏公物，维修所有损毁之公共设施需由业主缴付的管理费承担”；关于祈福新邨屋宇装修规定中明确：“邨内若有某些违例加建或改建事项，管理公司将通知有关业主，给予合理时间改善或拆除。倘劝喻无效，管理公司有权对此等事项进行处理：包括予以罚款、责令停工、责令赔偿经济损失，以停水、停电等措施对拒不改正违章行为的责任人进行催改或由管理公司派人移走及拆除声音增建物，并向责任人收取由此而带来的各项费用”；另在违例处理条例中第7.12规定：“损坏公共场所物品者，必须照价赔偿，并需缴纳100元违约金”等等。沈鹤收楼使用后，因其在涉讼小区内的住宅水表分别于2014年6月2日和5日被拆除，双方为此引起纠纷。沈鹤在涉讼小区内的住宅水表被拆除后与祈福公司交涉未果，自行分两次购买了水表并安装，每个水表40元，合计80元。祈福公司认为是由于沈鹤违规占用公共天面、违规装修，按照沈鹤与祈福公司之间的约定及相关管理规约，祈福公司有权对沈鹤的违规装修等行为进行制止，并可采取包括但不限于停水、停电等措施予以制止。另沈鹤没有按时缴纳水某，其在2014年5月28日已向沈鹤发出《装修违例通知书》，但沈鹤拒收。就沈鹤的违规搭建纠纷，祈福公司向沈鹤、熊某在原审法院另案提起诉讼［案号为（2014）穗番法民三初字第884号］。
原审另查，祈福新邨小区的自来水由广州市番禺区钟村镇自来水公司负责供应，该公司考核屋村的总计量，屋村的各分表计量由屋村管理收取自来水某。沈鹤于2014年6月26日向祈福公司缴交2014年4月、5月、6月管理费的同时一并缴交了3月、4月、5月的水某、排污费，此后的水某及排污费没有再交纳，均由祈福公司向相关供水部门垫付。
沈鹤于2014年7月4日向原审法院提起本案诉讼称：祈福公司中断供水的行为违法，并严重侵犯了业主的权利，祈福公司拒不为沈鹤恢复供水的行为，同样也违法，也严重侵犯了业主的权利，从祈福公司拒不恢复供水的行为，更能推断出水表正是由祈福公司拆除的。故提诉请求：1、请求法院判令祈福公司就中断供水、拒不恢复供水事宜，在区级以上报刊公开赔礼道歉；2、判令祈福公司恢复供水；3、判令祈福公司赔偿损失80元；4、本案诉讼费由祈福公司承担。
祈福公司在原审中辩称：不同意沈鹤的全部诉讼请求。一、沈鹤向法院所提交的证据无法证明其所述的停水、停电以及水表的损失是祈福公司导致；二、沈鹤违规占用公共天面、违规装修，按照沈鹤与祈福公司之间的约定及相关管理规约，祈福公司有权对沈鹤的违规装修等行为进行制止，并可采取包括但不限于停水、停电等措施予以制止；三、沈鹤没有按时缴纳水某；四、沈鹤使用2014年3月的水某应于2014年4月支付，2014年4月水某应于2014年5月支付，由于沈鹤拖欠水某，祈福公司有权停止对拖欠水某的沈鹤供水。综上，对于沈鹤所述的停水、拆除水表行为，沈鹤没有充分证据证实是祈福公司所为，退一步讲即使是祈福公司所为，祈福公司也有权拆除水表停水。
祈福公司就其抗辩意见，在原审中还提供了涉讼房屋原业主与广州市番禺祈福新邨房地产有限公司签订的购房合同，其中在购房合同附录六祈福新邨交付使用说明中有约定：“邨内若有某些违例加建或改建事项，管理处必定通知有关业主，给予合理时间改善或拆除，倘劝喻无效，管理处有权对此等事项进行处理，包括予以罚款、责令停工、责令赔偿经济损失，以停水、停电等措施对拒不改正违章行为的责任人进行催改或由管理处派人移走及拆除违章增建物，并向该责任人收取由此而带来的各项费用”。另该公司已向广州市番禺区钟村镇城市管理综合执法中队寄送举报函举报沈鹤的上述违规行为，但尚未得到回复或处理。在原审庭审中，祈福公司承认是由于沈鹤、熊某在上述涉讼房屋违章搭建的行为而其按管理的相关规定拆除了涉讼房屋的水表。沈鹤、熊某承认其在涉讼房屋上搭建了铁架和铺设隔热网，并在室内加建了楼梯以便其上落该房屋公共天面，上述行为均未向有关部门申报或审批。沈鹤、熊某认为其目的是隔热。祈福公司认为，祈福新邨小区现有房屋未按天面绿化进行设计，在未经过专业安全评估的情况下，其司反对任何业主在天面进行绿化工程行为的具体理由有：1、搭建铁架种植植物将加重房屋天面的承重，影响楼宇结构安全及使用寿命，业主擅自占用天面并在天面增设搭建物建造花园，填充花泥种植植物，放置盆栽等行为长期加重天面的承重负荷，加上湿润的泥土与植物根系的生长，这将严重影响房屋的使用安全，缩短使用寿命，损害了其他业主的利益。2、严重影响天面的防水及排水系统，天面绿化容易形成泥沙、枯叶、杂物堵塞排水系统，甚至导致天面积水或水浸，影响天面使用寿命。3、相邻顶层业主的家居造成很大的安全隐患，搭建楼梯容易造成他人从阳台进入业主单位，发生治安案件甚至刑事案件，对相邻楼顶的业主的家居安全实际上构成巨大威胁。4、容易产生安全意外事故，社区内阳台天面设计为非上人天面，天面周围的女儿墙较低，人员随意上天面容易发生意外事故，酿成严重后果，必须及早予以制止，况且摆放在天面的物品将增加掉落砸中路人的危险，容易产生安全事故。5、严重影响邻里和谐及社区秩序，房屋天面属公共部位，任何人无权擅自占用，顶层业主占用天面，任其发展下去必然会让各业主争相免费占用公共部位并产生矛盾，严重影响社区和谐。
原审法院认为，祈福公司具有一级物业服务资质等级，祈福公司自祈福新邨住宅小区建成后一直对该小区提供物业管理服务，其应在合同约定或法律规定的范围内对该小区提供相应的物业服务。在本案中，沈鹤未按有关法律法规规定的程序就在涉讼房屋加建楼梯、在公共天面搭建铁架和铺网，显属不当，祈福公司向其发出《装修违例通知书》是依法履行物业服务职责的行为，但沈鹤搭建的上述构筑物是否属于违章建筑，是否应予拆除，应由相关的行政部门予以认定、处理，而住宅水表则关系到居住人日常水资源的正常使用，与民生息息相关，《祈福新邨业主及住宅手册》是规约该小区业主和行为规范的手册，该手册虽在业主入住该小区时须签收领取，但不是法律法规，故祈福公司依《祈福新邨业主及住宅手册》的规定实施拆水表的行为，则超出了法律法规的规定，侵犯了沈鹤正常使用供水部门提供的供水服务，退一步来说，即使沈鹤欠缴水某，有权实施停水行为的也只有相应的供水部门。故祈福公司拆除沈鹤在涉讼房屋水表的行为不当，应于纠正，因当事人无主张恢复原状，且沈鹤现已自行接驳了水表并无影响其正常使用，故沈鹤主张恢复供水无事实依据，不予采纳，但沈鹤因祈福公司的拆水表行为导致购买新水表的损失80元，祈福公司应予以赔偿。至于沈鹤主张要求祈福公司就中断供水、拒不恢复供水事宜，在区级以上报刊公开赔礼道歉的诉求，因引起纠纷的原因，是由于沈鹤不按相关规定搭建引起，沈鹤自身行为有不当之处，祈福公司作为涉讼房屋所在的物业服务单位，有相应的管理职责，其拆水表的行为并没有对沈鹤的名誉等人身问题造成区域性的影响，故对沈鹤该诉讼请求，不予采纳。
综上，原审法院遂依照《中华人民共和国民法通则》第六条、第七条、《中华人民共和国物权法》第八十三条的规定，判决：一、广州市番禺祈福物业管理有限公司应于本判决发生法律效力之日起五日内向沈鹤赔偿80元；二、驳回沈鹤的其余诉讼请求。本案受理费125元，由原告沈鹤负担75元，被告广州市番禺祈福物业管理有限公司负担50元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
判决后，祈福公司不服，向本院提起上诉称：1、管理规约中明确约定上诉人对违法在公共天面违规搭建铁架、侵占公共天面的相关业主有权采取以停水、停电等措施。被上诉人沈鹤作为小区的业主，应当遵守管理规约中关于禁止违例加建的相关约定，并应承担违反管理规约应当承担的责任。2、祈福新邨小区的现有管理规约关于停水的规定，虽然违反了广州市政府规章《广州市物业管理暂行办法》，但并未违反任何法律、法规或者损害社会公共利益，管理规约的相关规定合法有效。物业管理规约作为一种自治性规范，属于私法的范畴，违反管理规约承担的责任属于民事责任。3、原审判决鼓励了被上诉人违规搭建、侵占公共天面的不法行为，应予以改判。4、违规搭建、侵占公共天面的行为危害性极大，上诉人已采取发函通知整改、报告政府相关部门处理等全部可以采取的措施，停水实际是为维护小区秩序而迫不得已进行的举措。综上，原判认定事实不清，适用法律错误，违反公序良俗，请求改判原审判决，驳回被上诉人在原审中的全部诉讼请求，本案一审、二审全部诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人沈鹤答辩称：原判认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。
上诉人祈福公司及被上诉人沈鹤在二审中均没有新证据提交，二审对一审判决查明的事实予以确认。
本院认为，根据本案查明的事实，被上诉人沈鹤未按有关法律法规规定的程序就在涉讼房屋加建楼梯、在公共天面搭建铁架和铺网，显属不当，上诉人祈福公司向其发出《装修违例通知书》是依法履行物业服务职责的行为。但是，根据《中华人民共和国城乡规划法》第七条的规定：“经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改”、第六十六条的规定：“建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：（一）未经批准进行临时建设的；（二）未按照批准内容进行临时建设的；（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的”和参照《住宅室内装饰装修管理办法》第十三条的规定：“装修人在住宅室内装饰装修工程开工前，应当向物业管理企业或者房屋管理机构（以下简称物业管理单位）申报登记”、第三十四条的规定：“装修人因住宅室内装饰装修活动侵占公共空间，对公共部位和设施造成损害的，由城市房地产行政主管部门责令改正，造成损失的，依法承担赔偿责任”、第三十九条的规定：“未经城市规划行政主管部门批准，在住宅室内装饰装修活动中搭建建筑物、构筑物的，或者擅自改变住宅外立面、在非承重外墙上开门、窗的，由城市规划行政主管部门按照《中华人民共和国城乡规划法》及相关法规的规定处罚”，被上诉人沈鹤搭建的上述构筑物是否属于违章建筑，是否应予拆除，应由相关的行政部门予以认定、处理。上诉人祈福公司关于原审判决鼓励了被上诉人沈鹤违规搭建、侵占公共天面的不法行为的上诉意见没有事实依据。
住宅水表关系到居住人日常水资源的正常使用，与民生息息相关，原判已就上诉人祈福公司拆除被上诉人沈鹤在涉讼房屋水表的行为不当的理据，以及已就上诉人祈福公司应予赔偿被上诉人沈鹤因上诉人祈福公司的拆水表行为导致购买新水表的损失80元的理据作了充分的论述，合法合理，并无不当，本院不再赘述，予以维持。现上诉人祈福公司在没有新证据的情况下，上诉再次提出其有权采取停水、停电等措施的抗辩，本院不予采纳。
综上，审查原审判决认定事实清楚，处理恰当，应当维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费250元，由上诉人广州市番禺祈福物业管理有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 韩志军
审 判 员 郭东升
代理审判员 刘 卉
二〇一五年××月××日
书 记 员 党春婷