辽宁省辽阳市弓长岭区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）辽弓刑初字第00059号
公诉机关辽阳市弓长岭区人民检察院。
被告人康XX，男，汉族，大学文化，系辽阳市XXXX监察支队副支队长，案发时系辽辽阳XXXX监察支队三大队大队长。因本案于2014年6月3日被辽阳市弓长岭区人民检察院刑事拘留，同月6日被辽阳市弓长岭区人民检察院取保候审。
被告人潘XX，男，汉族，大专文化，系辽阳市XXXX监察支队一大队主任科员，案发时系辽阳市XXXX监察支队三大队副大队长。因本案于2014年6月3日被辽阳市弓长岭区人民检察院刑事拘留，同月6日被辽阳市弓长岭区人民检察院取保候审。
本案经辽阳市中级人民法院指定管辖。由辽阳市弓长岭区人民检察院以辽弓检公刑诉{2014}58号起诉书，指控被告人康XX、潘XX犯玩忽职守罪，于2014年7月28日向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。辽阳市弓长岭区人民检察院指派代理检察员李鑫明出庭支持公诉。被告人康XX、潘XX到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
辽阳市弓长岭区人民检察院指控：2009年4月至11月间，辽阳市鸿兴房地产开发有限公司法人李XX（另案处理）在没有办理《土地使用证》及《建设工程规划许可证》等相关手续的情况下，在辽阳市中华大街北原第二纸箱厂院内开发商住楼。时任辽阳市XXXX监察支队三大队大队长的被告人康XX及副大队长潘XX没有按照《关于重新核定辽阳市XXXX局监察支队机构编制的批复》（辽市编办发（2008）71号）的工作职责对第二纸箱厂院内李XX开发的商住楼进行巡查，对这一违法行为没有及时发现制止和纠正。至案发前辽阳市鸿兴房地产开发有限公司仍然欠缴土地出让金100.95万元。同时，李XX利用其开发的商住楼进行诈骗犯罪，造成第二纸箱厂1号商住楼的住户没有水、电、气，办不了房照，引发群众集体上访，造成恶劣的社会影响。案发后，被告人康XX、潘XX被检察机关传唤归案。公诉机关为上述指控向本院提供了书证：案件来源、归案经过、户籍证明、情况说明、干部任免审批表、辽阳市XXXX局党组文件、证实材料、收款收据、信访事项登记表、辽市信联（2013）3号会议纪要、会议记录、照片一组；证人李XX、冬XX、祁X、路X证言；被告人康XX、潘XX供述。据此，公诉机关认为：被告人康XX、潘XX的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人康XX、潘XX对公诉机关指控的指控没有异议。
经审理查明：2009年4月至11月间，辽阳市鸿兴房地产开发有限公司法人李XX（另案处理）在没有办理《土地使用证》及《建设工程规划许可证》等相关手续的情况下，在辽阳市中华大街北原第二纸箱厂院内开发商住楼。时任辽阳市XXXX监察支队三大队长的被告人康XX及副大队长潘XX没有按照《关于重新核定辽阳市XXXX局监察支队机构编制的批复》（辽市编办发（2008）71号）的工作职责对第二纸箱厂院内李XX开发的商住楼进行巡查，对这一违法行为没有及时发现制止和纠正。至案发前辽阳市鸿兴房地产开发有限公司仍然欠缴土地出让金100.95万元。同时，李XX利用其开发的商住楼进行诈骗犯罪，造成第二纸箱厂1号商住楼的住户没有水、电、气，办不了房照，引发群众集体上访，造成恶劣的社会影响。案发后，被告人康XX、潘XX被检察机关传唤归案。
被告人康XX、潘XX对公诉机关指控的指控没有异议。
上述事实，有如下经庭审举证、质证的证据证明：
案件来源，证明本案系辽阳市人民检察院交予弓长岭区人民检察院办理。
归案经过，证明2014年6月3日，被告人康XX、潘XX被检察机关传唤归案。
被告人康XX的出生日期为19XX年X月X日，被告人潘XX的出生日期为19XX年X月X日出生。
情况说明、干部职务变动登记表、干部任免审批表、辽阳市XXXX局党组文件，证明2008年3月10日至2009年9月16日，康XX任辽阳市XXXX监察支队三大队大队长；2009年9月17日至今，康XX任辽阳市XXXX监察支队副支队长。2007年8月至2010年5月20日，潘XX任辽阳市XXXX监察支队三大队副大队长。
证实材料，证明辽阳市XXXX监察支队一直按照《关于重新核定辽阳市XXXX监察支队机构编制的批复》（辽市编办（2008）71号）的规定开展工作。
辽阳市机构编制委员会办公室文件，证明辽阳市XXXX监察支队三大队的工作职责：负责对市区实施XXXX法律法规情况进行巡查，发现违法行为及时制止和纠正；负责对XXXX审批、审批案件进行监察；对违反XXXX法律法规和规章的各类违法案件，负责调查取证、送达责令停止通知书等有关法律文书。
证实材料，证明辽阳市鸿兴房地产开发有限公司现拖欠土地出让金100.85万元。
2008年第九期国有建设用地使用权出让起始建议明细表，证明辽阳市第二纸箱厂的竞买保证金为240万元。
收款收据，证明辽阳市鸿兴房地产开发有限公司现已缴纳税款、保证金及部分土地出让金。
竞买申请书、成交确认书、公证书、审核报告，证明辽阳市鸿兴房地产开发有限公司从辽阳市土地收购储备交易中心购买辽阳市二纸箱厂建设用地的使用权。
信访事项登记表、辽市信联发（2013）3号会议纪要，证明辽阳市白塔区中华大街二纸箱住宅楼的居民因为本案涉及开发商用住宅楼而上访。
证明一份，证明辽阳市鸿兴房地产开发有限公司没有在辽阳市XXXX局申请办理二纸箱厂地块的土地使用证。
会议记录，证明2009年3月9日，辽阳市XXXX监察支队领导对各大队工作的具体部署。
照片4张，证明辽阳市鸿兴房地产开发有限公司在辽阳市第二纸箱厂开发商用住宅楼的情况。
证人李XX证言，证明其系辽阳市鸿兴房地产开发有限公司的法定代表人。2009年4月至11月间，辽阳市鸿兴房地产开发有限公司在尚欠100余万元土地出让金和未交齐城市基础设施配套费的情况下，在辽阳市第二纸箱厂开发了一栋商用住宅楼。
证人冬XX证言，证明其系辽阳市二纸箱厂一号住宅楼的承建商。2009年4月至11月间，冬XX在城建李XX开发的辽阳市第二纸箱厂商用住宅楼时，没有看见辽阳市XXXX监察支队的工作人员来工地进行巡查、监管。
证人祁X证言，证明其系辽阳市XXXX局副局长。2009年，祁X担任辽阳市辽阳市XXXX监察支队支队长期间，曾开会要求支队执行辽市编办发（2008）71号文件，其没有明示或暗示第三大队的工作人员不要到辽阳市第二纸箱厂的商用住宅楼工地进行巡查、监管。
证人路X证言，证明2009年3月至2010年12月，路X系辽阳市XXXX监察支队三大队科员。期间，时任辽阳市XXXX监察支队三大队大队长的康XX和副大队长潘XX没有带领路X到辽阳市第二纸箱厂的商住楼施工工地进行巡查、监管。
被告人康XX供述，证明2008年3月至2009年9月，其担任辽阳市XXXX监察支队三大队大队长。期间，其没有按照辽市编办发（2008）71号文件的规定，到辽阳市第二纸箱厂进行巡查、监管。
被告人潘XX供述，证明2008年3月至2010年4月，其担任辽阳市XXXX监察支队三大队副大队长。期间，其没有按照辽市编办发（2008）71号文件的规定，到辽阳市第二纸箱厂进行巡查、监管。
本院认为，被告人康XX、潘XX作为国家机关工作人员，不履行自己对国有土地的巡查、监管工作职责，未能发现李XX非法使用土地，建筑商住楼，从而李XX利用其开发的商住楼进行诈骗犯罪，造成第二纸箱厂1号商住楼的住户没有水、电、气，办不了房照，引发群众集体上访，造成恶劣的社会影响及国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，依法应予惩处。辽阳市弓长岭区人民检察院指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，应予支持。被告人康XX、潘XX经检察机关传唤到案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首行为，依法可从轻处罚；庭审中自愿认罪，可酌情对其从轻处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人康XX犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
被告人潘XX犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省辽阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 王学峰
代理审判员 任嘉琦
代理审判员 那 颖
二〇一四年八月二十二日
代理书记员 高 迪
判决书根据
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。