江苏省涟水县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）涟商初字第1165号
原告江苏涟水经济开发区管理委员会，住所地涟水县红日大道红日大桥西首。
法定代表人陈晓斌，副主任。
委托代理人徐敏华，江苏涟水经济开发区管理委员会财审局局长。
委托代理人嵇大勇，江苏捍华律师事务所律师。
被告崔晓明。
第三人江苏品创新型金属材料有限公司（简称：�创公司），住所地涟水县经济开发区祁六路西侧纬三路北侧。
法定代表人王爱武。
原告江苏涟水经济开发区管理委员会诉被告崔晓明，第三人江苏品创新型金属材料有限公司互易纠纷一案，本院于2015年12月23日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告委托代理人徐敏华、嵇大勇到庭参加诉讼，被告崔晓明、第三人品创公司经本院公告传唤无正当理由耒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原、被告于2014年2月21日签订一份《招商引资合同书》，约定被告在江苏涟水经济开发区投资年产5万吨的新型铜铝复合排和导线项目，项目固定资产投资5亿元，注册资本1亿元，经营期限不少于15年；并约定被告从江苏涟水经济开发区购买原涟水宏达新材料有限公司土地使用权及厂房、综合楼、附属设施，并在补充协议中约定总款为3980万元；同时约定被告在合同签订之日起20日内缴纳定金100万元，汇入原告指定账户；另约定被告应当按照每亩固定资产投资强度不低于230万元人民币，从项目建成投产后两年内，实现开票销售收入300万元/年.亩，入库税收15万元/年.亩，在约定期限内达不到上述产出水平的，应退还所享受的政策优惠，所使用土地按该地块的市场评估价补齐土地出让金。2014年3月17日，原、被告双方签订《补充协议》，约定从合同定金100万元到账之日起一个月内，原告为被告办妥土地证过户手续，后一个月内被告付土地款1000万元，从合同定金100万元到账之日起两个月内，原告为被告办妥地上所有建筑物的产权证，后两个月内付清余款2880万元。上述两份协议签订后，第三人于2014年4月22日将保证金100万元支付给原告，原告于2014年6月25日将房产、土地过户给第三人，为第三人办理房产证、土地证。此后，被告没有按照双方签订的两份协议履行义务，至今被告应付的3880万元，原告经多次索要未果，且被告也未建成投产。原告与被告签订合同的目的系为招商引资实现利税，以及将厂房、土地变现实现收益，以达到经济效益与社会效益的最大化。由于被告的行为，导致原告的合同目的不能实现。故请求法院：1、解除原、被告于2014年2月21日签订一份《招商引资合同书》及2014年3月17日，原、被告双方签订《补充协议》；2、判令第三人将位于江苏涟水经济开发区祁六路西侧纬三路北侧的140490平方米国有土地使用权及26444.96平方米的厂房（以国有土地使用权证、房产证为准）退还给原告；3、判令被告赔偿原告损失532.02万元；4、由被告承担本案诉讼费用。
原告为支持其主张举证如下：1、2014年2月21日，原、被告双方签订的《招商引资合同书》1份，该�同第一条第（三）项对于被告购买的土地、房产和面积和价格作出了约定，同时合同第一条、第三条对被告在江苏涟水经济开发区新设立的公司，即本案第三人在涟水投资强度、开票销售及入库税收等作出了约定；该合同首部乙方书写“辽宁阜新明豪新金属材料有限公司”，尾部乙方处系崔晓明个人签字，但从阜新明豪新金属材料有限公司工商信息看，崔晓明不是该公法人代表，也不股东，属于崔晓明个人行为；2、2014年3月17日，原、被告双方签订的《补充协议》1份，对《招商引资合同书》第一条第（三）项的土地、房屋总价款作出补充约定，即为3980万元。同时该补充协议对付款方式也作出了约定：“合同定金100万元到账之日起一个月内，甲方为乙方办妥土地证过户手续，后一个月内乙方支付土地款1000万元。从合同定金到账之日起两个月内，由甲方为乙方办妥地�所有建筑物的产权证，后两个月内付清余款2880万元”；3、2014年4月2日，原告与江苏新宝纺织助剂科技有限公司签订的《产权回购协议书》1份，证明原告为履行与被告签订的合同，从案外人江苏新宝纺织助剂科技有限公司处回购土地、房产，然后出让给乙方，即本案被告；4、2014年4月2日，原告与江苏新宝纺织助剂科技有限公司以及第三人品创公司签订的《产权转让协议》1份，崔晓明也在协议上签名，该份协议是为办理产权过户使用，证明原告已履行了相应的合同义务；5、记账凭证3份，证明合同及补充协议签订后，被告于2014年4月22日，通过其在涟水新设立的品创公司支付给原告定金100万元；6.土地证1份、房产证4份，证明房产、土地已过户至第三人品创公司名下；7、阜新明豪新金属材料有限公司的工商登记信息，证明崔晓明不是该公司法人代表，也不是该公司股�，与该公司没有关系。
被告崔晓明未作答辩。
第三人品创公司未作陈述。
经审理查明，原告诉称中所陈述的案件事实，以及所举证据属实，本院予以确认。
另查，被告及第三人于2014年4月22日给付原告保证金100万元，按照合同约定被告应在2014年5月22日给付土地款1000万元，2014年8月22日给付余款2880万元。原告为与被告履行合同向江苏新宝纺织助剂科技有限公司回购土地、房产，并于2014年4月10日给付江苏新宝纺织助剂科技有限公司回购资金1000万元，2014年5月5日给付江苏新宝纺织助剂科技有限公司回购资金1000万元，2014年6月25日给付江苏新宝纺织助剂科技有限公司回购资金15966100元，合计35966100元。
本院认为，原、被告签订的《招商引资合同书》及《补充协议》不违反国家的有关法律和行政法规的禁止性规定，属有效合同。合同签订后，原告依据合同约定履行了合同义务，且办妥了土地、房屋产权证，但被告也未建成投产，也未按照合同约定付款，致原告不能达到合同目的，被告已构成根本性违约，依据《合同法》规定，由于被告违约，已构成法定解除合同的条件，合同解除后，原告根据被告要求已过户至第三人名下的土地、房产应退还给原告。因此，被告应当赔偿原告为履行合同而造成的损失，即回购江苏新宝纺织助剂科技有限公司土地、房产而已支付资金的利息损失，该利息损失原告主张按年利率10%计算过高，本院酌定调整按照中国人民银行同期同类贷款基准利率标准，从付款之日计算至本判决生效之日。被告及第三人经本院公告没有到庭参加诉讼，视为放弃举证、质证的权利。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第（三）（四）款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、解除原告江苏涟水经济开发区管理委员会与被告崔晓明于2014年2月21日签订的《招商引资合同书》及2014年3月17日签订的《补充协议》。
二、第三人江苏品创新型金属材料有限公司于本判决生效后十日内将位于江苏涟水经济开发区祁六路西侧纬三路北侧的140490平方米国有土地使用权及26444.96平方米的厂房（以国有土地使用权证、房产证为准）退还给原告江苏涟水经济开发区管理委员会。
三、被告崔晓明于本判决生效后十日内赔偿原告江苏涟水经济开发区管理委员会损失（损失：以1000万元为基数从2014年4月10日起、以900万元为基数从2014年5月5日起、以15966100元为基数从2014年6月5日起，均按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至本判决生效之日。
四、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费240800元，保全费5000元，公告费600元，合计246400元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院交纳上诉案件受理费。（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，账号：341201040002554）
审 判 长 孙志富
人民陪审员 张 煦
人民陪审员 高 燕
二〇一六年五月六日
书 记 员 刘 欢
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国合同法》第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条第（三）款当事人一方迟延属履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；第（四）款：当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。
第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条：受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。
公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。
第一百四十四条：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。