四川省绵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）绵行终字第64号
上诉人（原审原告）张蓉，女，汉族，小学文化。
委托代理人唐横，男，汉族，高中文化，系上诉人张蓉之夫。
被上诉人（原审被告）江油市公安局。
法定代表人郝剑峰，该局局长。
委托代理人聂语，该局副局长。
委托代理人杨再金，该局法制科民警。
上诉人张蓉诉被上诉人江油市公安局治安行政处罚上诉一案，不服江油市人民法院（2014）江油行初字第13号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年8月12日受理后，依法组成合议庭，于2014年8月27日公开开庭审理了本案。上诉人张蓉及其委托代理人唐横，被上诉人江油市公安局的委托代理人聂语、杨再金均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：2014年1月14日11时许，唐甲因不满江油市人民法院对其作出的刑事判决，邀约其父亲唐瑞永、母亲李素清、妻子刘秀华及亲属张蓉、刘义芳等6人到绵阳市涪城区浣花宾馆（绵阳市第六届人民代表大会第五次会议召开地）大厅内，分别采用胸前贴“冤”字、大声吵闹、下跪、拒不听从现场工作人员劝阻等方式扰乱单位秩序，后被大会执勤民警强制带离现场。2014年1月15日，绵阳市公安局作出指定管辖决定，对唐甲、刘秀华、张蓉、刘义芳扰乱单位秩序案件，指定由被告江油市公安局管辖。被告立案受理后，通过调查取证，查明了上述事实。被告根据集体讨论的意见，于2014年1月16日对原告张蓉履行了行政处罚告知程序，原告张蓉拒绝陈述申辩和在告知笔录上签字。同日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出江公（城郊）行罚决字（2014）46号行政处罚决定，决定对张蓉行政拘留七日。当日，被告江油市公安局向原告张蓉送达行政处罚决定书时，原告拒绝签收，被告留置送达。
原审法院认为：江油市公安局是经《中华人民共和国治安管理处罚法》授权，绵阳市公安局指定管辖决定的授权，负责调查处理张蓉等人涉嫌扰乱单位秩序案件的行政机关，当事人对其所作行政处罚决定不服提起诉讼，该局是本案适格的被告。张蓉对江油市公安局作出的行政处罚决定不服提起行政诉讼，是本案适格的原告。根据绵阳市公安局指定管辖决定，被告对唐甲、刘秀华、张蓉、刘义芳涉嫌扰乱单位秩序立案调查。被告执法人员依照法定职权向绵阳市涪城区浣花宾馆调取了2014年1月14日11时许，宾馆大厅摄像头拍摄的唐甲、刘秀华、张蓉、刘义芳等人言行的视频资料，询问了张蓉等四人和绵阳市涪城区浣花宾馆当值工作人员，依法收集了绵阳市公安局涪城区分局花园派出所及执勤民警出具的情况说明，查明了原告张蓉等人扰乱单位秩序的违法事实。被告办案民警经过集体合议，对原告张蓉进行了行政处罚告知，因原告拒绝陈述申辩，被告对原告作出行政处罚决定，并向其送达了行政处罚决定书。被告作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿、充分，适用法律正确，处罚程序符合《中华人民共和国行政处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，处罚幅度符合《四川省公安机关办理治安管理处罚案件自由裁量标准》的规定，被告作出的行政处罚决定合法。
原审法院对唐甲所作有罪判决被绵阳市中级人民法院撤销，并发回重审后，江油市人民检察院决定撤回对唐甲的起诉，且经本院裁定准许。唐甲被释放后，本应依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，申请国家赔偿，主张被羁押期间的经济损失，唐甲却坚持以司法机关未对其宣告无罪为由，利用绵阳市第六届人民代表大会第五次会议在绵阳市涪城区浣花宾馆召开之机，组织刘秀华、张蓉、刘义芳等人到浣花宾馆大厅内，分别采用胸前贴“冤”字、大声吵闹、下跪等方式扰乱单位秩序，拒不听从现场工作人员劝阻，原告张蓉的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，属违法行为。原告张蓉起诉的事实和理由均不能成立，对其要求撤销被告所作行政处罚决定，判令原告不具有违法行为，判令被告行政处罚决定违法等诉讼请求，不予支持。综上所述，原告请求依法撤销被告对其作出的行政处罚决定的诉讼请求，不予支持。被告作出的行政处罚决定合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）、具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。”的规定，判决：维持被告江油市公安局于2014年1月16日对原告张蓉作出的江公（城郊）行罚决字（2014）46号行政处罚决定。案件受理费50元，由原告张蓉负担。
宣判后，上诉人张蓉不服，以“被上诉人江油市公安局行政处罚程序违法，处罚的事实不清，很多证据都是伪造的，且相互矛盾，现处罚证据不足”等为由提出上诉，请求二审法院撤销原判，支持上诉人的一审诉求；一审和二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人江油市公安局答辩称：该局对上诉人张蓉所作出的行政处罚符合《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》等法律、法规的规定，处罚的程序合法，主体合法，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，量罚适当，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
上诉人与被上诉人在原审法院提供的证据已随案移送本院。
经二审开庭审理查明的事实和证据与原审法院判决认定的事实、证据一致，本院依法予以确认。
本院认为：根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，因被上诉人江油市公安局系上诉人张蓉居住地公安机关，对上诉人张蓉在绵阳市涪城区实施的治安违法行为享有管辖权，故其行政执法主体资格合法。另本案现有证据足以证明，上诉人张蓉在唐甲的邀约下，伙同唐甲、刘秀华等人到绵阳市第六届人民代表大会第五次会议召开地（绵阳市涪城区浣花宾馆）信访过程中，分别采用胸前贴“冤”字、下跪、大声吵闹等方式，拒不听从现场工作人员的劝阻，其行为扰乱了绵阳市第六届人民代表大会第五次会议的正常秩序。被上诉人江油市公安局在经过调查取证后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；”及第九十四条第一款“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。”的规定，对上诉人张蓉作出江公（城郊）行罚决字（2014）46号行政处罚决定，且在作出处罚决定前，将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据向上诉人张蓉进行了告知，履行了法定告知义务。上诉人张蓉虽然对行政处罚决定书上在场民警的签名提出了异议，但不能否认被上诉人江油市公安局已履行了相关法律规定义务的事实。为此，被上诉人江油市公安局作出的江公（城郊）行罚决字（2014）46号行政处罚决定的基本事实清楚，证据充分，适用法律正确，实体处理并无不当。上诉人张蓉所持的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项，即“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张蓉负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 李
审 判 员 魏继军
代理审判员 向 茜
二〇一四年九月十日
书 记 员 张 挺