新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新01行初189号
原告：唐海城，男，1982年12月3日出生，汉族,水磨沟区温泉东路四十三羊公馆餐饮店业主，住五家渠市。
委托代理人：李杰，新疆国通律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市水磨沟区人民政府，住所地：乌鲁木齐市水磨沟区。
法定代表人：张皓铭，乌鲁木齐市水磨沟区人民政府代区长。
委托代理人：翟红日，男，1960年9月15日出生，汉族，乌鲁木齐市水磨沟区棚户区改造办公室科员，住乌鲁木齐市水磨沟区。
委托代理人：康明远，新疆法爱律师事务所律师。
原告唐海城诉被告乌鲁木齐市水磨沟区人民政府（下称水磨沟区政府）不履行法定职责一案，于2017年10月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年10月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月21日公开开庭审理了本案。原告唐海城及委托代理人李杰、被告水磨沟区政府委托代理人翟红日、康明远到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2016年5月1日，我与陈德林签订了房屋租赁合同，租赁陈德林所有的位于乌鲁木齐市水磨沟区温泉东路1039号450平方米房屋及院落作餐饮之用，租期五年。我租下房屋后，花费295860元进行了装修，办理了“水磨沟区温泉东路四十三羊公馆餐饮店”相关营业手续后开始经营。2017年5月，我听说餐饮店所在片区开始拆迁工作，多次与被告水磨沟区政府所属的乌鲁木齐市水磨沟区房屋征收与补偿管理办公室（土地征收管理办公室）（下称水磨沟区征补办）及瑞景社区进行沟通，要求对我装修、停产停业损失、搬迁费用等进行补偿，但遭到拒绝。我找房东陈德林要求申报解决，房东让找政府，互相推诿。2017年6月19日，水磨沟区征补办组织人员对我的餐饮进行了拆迁。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十三条，《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条第二款，《新疆维吾尔自治区实施<国有土地上房屋征收与补偿办条例>办法》第十条第（五）项第三十六条第二款、第三十七条，《乌鲁木齐市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条、第九条、第十条、第二十四条第二项等规定，原告作为被征收人的房屋承租人，依法享有获得房屋装修、停产停业、搬迁等相关费用的补偿权利。为此，2017年7月18日，我申请水磨沟政府依据上述法律、法规的规定，履行保护我财产权的法定职责，但两个月内，被告水磨沟区政府未履行。现诉至法院，请求：一、判令被告履行下列法定职责：1.支付原告装饰装修费280000元；2.支付原告停产停业损失360000元；3.支付搬迁费3600元。二、由被告承担本案诉讼费。
原告向本院提交了以下证据：1.《房屋租赁合同》，证明原告与被征收人陈德林是租赁关系，原告有权获得装饰装修、停产停业损失，搬迁等补偿。2.《家庭居室装饰装修工程施工合同及附件》，证明原告对该房屋进行了装饰装修。3.营业执照、税务登记证、餐饮服务许可证，证明原告装饰装修房屋后，办理了工商、税务登记，依法进行经营。4.停业通知书，证明2017年6月6日，瑞景社区通知原告饭馆在征收范围内，要求在2017年6月7日停业。5.装饰装修费收据凭证三张、，证明原告支付装修款260000元。6.构筑物及其他设施清查申明明细表，证明在征收前，原告向被告提供了评估所需要的被拆迁房屋装饰装修费用的详细材料清单。7.被拆迁房屋停产停业损失计算清单，证明原告2016年5月至2017年4月，平均月收入37563元，停业一年损失450756元，按80%计算为360000元。8.被拆迁经营场地视频资料、照片，证明被告未依法履行法定职责，遗漏了面积和场地，造成给原告的补偿不足。9.证人景某的证言，证明原告装修的经过、位置、面积、付款情况。10.《关于申请乌鲁木齐市水磨沟区人民政府履行保护申请人财产权法定职责申请书》、EMS特快专递单，证明原告于2017年7月18日向被告邮寄了申请书，但被告一直没有回复。
被告辩称，1.本案不属于行政诉讼受案范围。水磨沟区征补办与房主陈德林签订的征收补偿协议第四条规定，陈德林应在协议签订后5日内，将被征收房屋腾空交出，由水磨沟区征补办进行拆除。陈德林自行解决与承租户的纠纷，水磨沟区征补办不负任何责任。因此，陈德林负责解决与原告的纠纷。本案属于民事案件受案范围，不属于行政案件受案范围，应驳回原告起诉。2.唐海城不符合原告资格。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，征收国有土地上房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。房屋所有权人是被征收主体，而唐海城是承租人，不属于被征收人。因此唐海城无原告诉讼主体资格。3.征收被偿协议是水磨沟区征补办与陈德林签订的，我机关不是协议当事人，未对原告作出任何具体行政行为，而原告却将我机关列为被告，属于错列被告。4.原告要求我机关支付装修费280000元，无事实与法律依据。瑞景社区2017年5月成立征收组，告知原告领取《关于固定资产的确认表》，须与产权人陈德林商议店内装修的归属并在该表上确认签字，但原告没有找产权人协商，也没有确认签字，仅仅是口头表示店内装修与产权人无关。水磨沟区征补办根据与产权人陈德林签订的征收补偿协议，将涉及装修费137245元支付给产权人陈德林符合法律规定，且装修费用也不是原告诉请的280000元。5.原告要求我机关支付停产停业损失360000元无事实与法律依据。经新疆中浩房地产评估有限公司评估停产停业损失为62987元。6.原告要求我机关支付搬迁费，经新疆中浩房地产评估有限公司评估搬迁补偿费为3600元。综上所述，请求法院依法驳回原告的起诉。
被告向本院提交了以下证据、依据：1.2017年5月10日水磨沟区征补办与陈德林签订编号为乌市克南高架东延道路工程（二期）（2017）H-28-0028号《乌鲁木齐市克拉玛依路-
南湖东西路高架桥东延道路（二期）建（构）筑物及附属物征收补偿（货币补偿）协议书》，证明2017年5月10日水磨沟区征补办与陈德林签订了协议书的基本情况。2.2017年3月，乌鲁木齐欣天仪测绘有限公司出具的编号为XTY-
K-NGJ(2)-031《乌鲁木齐市克拉玛依路-
南湖东西路高架桥东延道路工程（二期）（陈德林建（构）筑物）房产测绘报告》、2017年4月12日新疆中浩房地产评估有限公司出具的鄂估价报告编号为中浩估价字第20170305-050号《房地产估价报告》，证明产权人陈德林所有房屋基本情况已经测绘，对涉案房屋已估价。3.2017年4月12日新疆中浩房地产评估有限公司出具的评估报告编号为中浩估价字20170305-050-Q5号《克南高架东延工程二期企业分户评估表（停产停业损失及搬迁费）》，证明经新疆中浩房地产评估有限公司评估，原告的停产停业损失为62987元，搬迁费为3600元。4.2016年5月1日陈德林与唐海城签订的《房屋租赁合同》，证明唐海城与陈德林于2016年5月1日签订《房屋租赁合同》该合同中没有约定房屋的装饰装修费用归唐海城所有。
经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：
原告对被告提交的证据1真实性认可，但涉及内容恰恰侵犯了我方合法权益，该协议补偿价款第一项与我方无关，第二项附属设施费用326810元算法错误。证据2中房产测绘报告中图纸画的没有异议。但是该测绘报告中缺了五项装修部分，没有算进去，对房地产估价报告关联性不认可。证据3真实性无异议，关联性不认可。证据4真实性认可，但不能证明被告要证明的目的。
被告对原告提交的证据1真实性、合法性无异议，与本案关联性不认可。证据2真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。证据3真实性、合法性认可，关联性及证明目的不认可。证据4真实性认可。证据5装饰装修费收据凭证上面没有公司的财务章，真实性、合法性、关联性及证明目的不认可。证据6明细表没有签字，真实性、合法性、关联性及证明目的不认可。证据7是原告自己计算的，不认可。证据8视频和照片没有时间，与评估报告不同，真实性、合法性、关联性及证明目的不认可。证据9证人说以个人身份签订的装修合同，与原告提供的装修合同矛盾，证人陈述面积与评估报告不同，证人所作证言虚假，不予认可。证据10不认可，我机关没有收到原告邮寄的申请。
本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：
原告与被告均提交的房屋租赁合同、原告提交的营业执照、税务登记证、餐饮服务许可证、停业通知书、可以证明原告为涉案征收房产承租人。原告提交的《关于申请乌鲁木齐市水磨沟区人民政府履行保护申请人财产权法定职责申请书》、EMS特快专递单可证实原告向被告申请履行职责。被告提交的《乌鲁木齐市克拉玛依路-
南湖东西路高架桥东延道路（二期）建（构）筑物及附属物征收补偿（货币补偿）协议书》、《乌鲁木齐市克拉玛依路-
南湖东西路高架桥东延道路工程（二期）（陈德林建（构）筑物）房产测绘报告》、中浩估价字第20170305-050号《房地产估价报告》、中浩估价字20170305-050-Q5号《克南高架东延工程二期企业分户评估表（停产停业损失及搬迁费）》可以证明被告对涉案房产征收过程。本院对以上证据的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。
原告提交的其他证据与本案审理的被告不履行法定职责没有关联性，本院不予确认。
经审理查明，2016年5月1日，原告与陈德林签订了房屋租赁合同，原告租赁陈德林位于乌鲁木齐市水磨沟区温泉东路1039号450平方米房屋及院落作经营餐饮之用，租期五年。原告租下房屋后，进行了装修，办理了“水磨沟区温泉东路四十三羊公馆餐饮店”相关营业手续后开始经营。2017年6月6日，瑞景社区工作委员会向原告下达停业通知书，告知原告其饭店位于克南高架征收范围内，接到通知后1日内不再对外经营，于2017年6月7日进行停业。2017年7月18日，原告通过EMS特快专递，向被告常务副区长宋斌邮寄了《关于申请乌鲁木齐市水磨沟区人民政府履行保护申请人财产权法定职责申请书》，申请被告履行下列法定职责：1.支付原告装饰装修费280000元；2.支付原告停产停业损失360000元；3.支付搬迁费3600元。被告未予答复。原告遂诉至法院。
另查明，2017年3月，乌鲁木齐欣天仪测绘有限公司对陈德林位于乌鲁木齐市水磨沟区温泉东路1039号，拟被征收房产测量后出具了《乌鲁木齐市克拉玛依路-
南湖东西路高架桥东延道路工程（二期）（陈德林建（构）筑物）房产测绘报告》。2017年4月12日,新疆中浩房地产评估有限公司出具中浩估价字第20170305-050号《房地产估价报告》，对陈德林拟被征收房进行了评估。2017年4月15日，新疆中浩房地产评估有限公司出具中浩估价字20170305-050-Q5号《克南高架东延工程二期企业分户评估表（停产停业损失及搬迁费）》，对原告饭馆停产停业损失补偿费评估为62987元，库存搬迁费评估为3600元。2017年5月10日，水磨沟区征补办与陈德林签订了《乌鲁木齐市克拉玛依路-
南湖东西路高架桥东延道路（二期）建（构）筑物及附属物征收补偿（货币补偿）协议书》，对陈德林位于乌鲁木齐市水磨沟区温泉东路1039号房产征收。其中补偿价款第（2）条写明：“根据新疆中浩房地产评估有限公司出具的中浩估价字20170305-050号评估报告，甲方给予乙方附属设施补偿费326811元”。第四条约定：“乙方应在本协议后五日内，将被征收房屋腾空交于甲方，由甲方进行拆除。乙方自行解决与承租户的纠纷，甲方对此不承担任何责任”。
再查明，2017年12月12日，水磨沟区征补办对原告的申请作出《答复书》交本院，本院于2017年12月13日向原告送达。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称条例）第四条第一款规定，市县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案征收的陈德林房产位于乌鲁木齐市水磨沟区温泉东路1039号，该房产的征收与补偿工作由被告负责。条例第十七条规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括被征收房屋价值的补偿、因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿、因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。本案中，原告租赁陈德林用于经营的房屋被告依法征收，房产的征收与补偿与原告有利害关系，依法可提起行政诉讼。原告向被告递交申请，要求其履行法定职责，对原告予以补偿，但被告一直未予处理或答复，被告对原告的申请应当履行相应的法定职责。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告乌鲁木齐市水磨沟区人民政府于本判决生效之日起六十日内针对原告唐海城提交的《关于申请乌鲁木齐市水磨沟区人民政府履行保护申请人财产权法定职责申请书》履行相应的法定职责。
案件受理费50元（原告唐海城已预交），由被告乌鲁木齐市水磨沟区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审 判 长 刘瑞东
审 判 员 杨 明
人民陪审员 张 华
二〇一七年十二月二十六日
书 记 员 高靖琳