新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）乌中民四终字第677号
上诉人（原审原告）：张峰
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐县水西沟镇平西梁村民委员会
法定代表人：李桂琴，该村委会主任。
委托代理人：徐映江，新疆金扬律师事务所律师。
上诉人张峰因与被上诉人乌鲁木齐县水西沟镇平西梁村民委员会（以下简称平西梁村委会）土地承包经营权出租合同纠纷一案，不服乌鲁木齐县人民法院（2014）乌民一初字第75号民事判决，向本院提出上诉。本院2014年6月27日受理后，于2014年7月8日依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人张峰与被上诉人平西梁村委会的委托代理人徐映江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，1999年3月在第二轮土地承包过程中，张峰的父亲以家庭承包的方式，同平西梁村委会签订了4口人共计48亩土地的《农业土地承包合同书》，并取得《农村土地承包经营权证书》，但并未在水西沟镇农经站登记备案，人均12亩承包地，张峰的12亩土地包含在该承包合同中。2004年4月19日，张峰作为甲方与平西梁村委会签订一份《协议书》，该协议书约定：为了更好的发挥土地的地缘优势，整合土地资源，利用当地土地资源，发展旅游业，以便带动农村经济发展，使农民增收，共同致富，甲乙双方本着自愿、平等、公正的原则，依据国家相关法律法规及政策，就村民个人已承包经营的三十年土地的今后管理和使用，达成以下协议：一、甲方就承包剩余的二十五年管理使用耕种土地30亩自愿转包给乙方，不再耕种。（自2004年1月1日—2029年12月31日）到期后在政策不变的情况下，乙方有优先权继续延包。二、乙方按每年每亩300元补偿价，付给甲方经济补偿（作为耕种土地收益）计：30亩×300元／亩×25年=225000元。三、乙方负责将2004年的补偿费在签订协议后付清，以后的土地补偿费在每年4月15日前支付，若发生延期发放补偿费，乙方应每天按3‰交纳滞纳金。四、乙方付给甲方承包耕种的土地经济补偿费后的管理和使用权归乙方所有，甲方不得干扰，乙方在该土地上的经营活动，甲方无权干扰乙方及第三方的正常使用土地的经营活动，造成后果的，甲方承担相应的法律责任。五、甲方将承包地交给乙方管理使用后，乙方有权将该土地转包给其他单位或个人，甲方不得阻扰和干涉。六、甲乙双方都有义务保护土地，有权利监管在此宗土地中进行的活动。七、未尽事宜，甲乙双方另行协商解决。八、本协议一式三份，签字盖章批准后生效，每份都具有同等的法律效力。平西梁村委会加盖了公章，乌鲁木齐县水西沟镇农业经营管理服务站（以下简称水西沟镇农经站）也在该合同上加盖了公章。当日还出具了一份面积为30亩的《承包土地变更证明书》，平西梁村委会加盖了村委会及村党支部的公章，水西沟镇农经站也加盖了公章，但《承包土地变更证明书》和《协议书》在平西梁村委会没有登记备案。合同签订后，张峰将自己的承包地12亩交付给了平西梁村委会，平西梁村委会按该合同向张峰支付了2004年和2005年两年的租赁补偿费。自2006年起，因平西梁村委会核实张峰没有30亩土地，便按照张峰的承包地12亩支付土地补偿款支付至2013年，停止支付另外18亩土地的补偿款。张峰妻子马存红户口于2004年10月22日因夫妻投靠原因迁到平西梁村2-4号。马存红嫁到平西梁村前在方家庄村于1999年3月，分配过承包土地（从派出所户籍变动情况来看，马存红没有分配承包土地，家中其他5人全部分配土地）。
原审法院认为，张峰与平西梁村委会签订的30亩土地的承包经营流转合同，平西梁村委会仅向其支付了其中属于自己的12亩土地补偿款，其妻子与子女的共计18亩土地补偿款未支付，遂要求平西梁村委会支付。张峰提供了与平西梁村委会于2004年4月19日签订的《协议书》和《承包土地变更证明书》，但不能提供18亩土地承包经营权证，根据法院从水西沟镇农经站调取的证明证实其妻子在原户籍所在的方家庄村已参加了土地承包并取得了承包土地，所持的与平西梁村的合同及承包经营权证的土地变更登记情况均未登记备案。水西沟镇农经站作为农村土地承包登记管理机构，其证明情况系该土地承包的真实记录，张峰在与平西梁村委会签订《协议书》中张峰自己享有承包经营权的12亩土地部分应为有效，主张妻子和子女的18亩承包土地，我国农村土地承包政策规定，已经享受过农村土地承包政策并已经取得土地承包经营权的人，不得二次享受农村土地承包政策，在二轮农村土地承包完成后，新增人口，应遵循增人不增地减人不减地的原则。张峰的主张与国家农村土地承包政策相违背，并且张峰没有实际取得18亩土地的承包经营权，故该部分协议内容应属无效。综上所述，张峰要求按协议支付8年承包费43200元及延迟支付滞纳金47304元的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。遂判决，驳回张峰的诉讼请求。
上诉人张峰不服一审判决上诉称，一、一审法院认定的2004年期间我及家人承包的48亩土地被征用的事实不清。1999年3月新疆维吾尔自治区第二轮土地确权中，我父亲以家庭承包方式与平西梁村委会签订的《农村土地承包经营权证书》已明确4口人共计48亩地，土地变动原因为婚入一人、土地变动日期为2000年3月1日，该权属证合法有效。因南山滑雪场开发用地的因素，该48亩地全部纳入政府开发的规划中。二、一审法院将《承包土地变更使用证明书》及《协议书》等同于《农村土地承包经营权证》，有悖于法律。《承包土地变更使用证明书》及《协议书》的产生是基于南山等地开发因素的存在，而并不是对《农村土地承包经营权证》的变更。且《农村土地承包经营权证》确认的48亩土地的地址界限与《承包土地变更使用证明书》及《协议书》确认的30亩土地的地址界限完全不一致。三、一审法院对产生2004年4月19日我与平西梁村委会签订的《承包土地变更使用证明书》和同日与平西梁村委会及水西沟镇农经站签订的《协议书》取得30亩农村土地承包的事实和原因并未查清。《承包土地变更使用证明书》明确：按照1999年国家土地政策，在农村实行第二轮土地承包，承包给我和妻子各12亩及婚生子6亩，总面积30亩。《协议书》明确了我的承包期限、承包缘由、平西梁村委会对我的补偿价、支付补偿款的方式等，并作了其他约定。四、一审法院判决回避了2004年4月19日的《承包土地变更使用证明书》及《协议书》是水西沟镇平西梁村委和水西沟镇农经站在明知我与马存红于1999年12月1日登记结婚并事后户籍入迁的事实。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审法院判决，发回重审。
被上诉人平西梁村委会答辩称，张峰在我村仅有12亩的土地承包权，剩余的18亩土地承包权并不存在。张峰的妻子马存红是在第二轮土地承包之后才迁至我村，在这之前，马存红在方家庄村已享受了第二轮土地承包政策，并且其小孩是在第二轮土地承包之后，根据政策新增人口也不能分配承包土地。所以张峰不享有18亩的土地承包权。因此，我方不同意上诉人的上诉请求，一审认定事实清楚，请求二审予以维持。
本院经二审审理查明的事实与原审法院查明事实相一致。
以上查明的事实，有《农业土地承包合同书》、《农村土地承包经营权证书》、平西梁村二队第二轮土地承包台账、乌鲁木齐县公安局水西沟派出所证明、水西沟镇农经站的证明、方家庄村马新明的《农业土地承包合同书》即方家庄村第二轮土地承包台账、法庭审理笔录为证。
本院认为，张峰现向平西梁村委会主张权利的依据是2004年4月19日的《协议书》与《承包土地变更证明书》，在两份书证中均明确张峰承包的土地为30亩，现平西梁村委会认为张峰只有12亩的承包土地，对《协议书》及《承包土地变更证明书》中涉及的30亩承包土地中的18亩不认可，并出具了2014年4月22日水西沟镇农经站的证明以证实张峰对该18亩土地无承包经营权。本案对张峰能否依据协议书取得其主张的相应款项，应先就张峰对18亩土地有无使用权进行认定，对此根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以向人民法院起诉。故本案应由人民政府先行处理，如对处理结果不服，张峰可向人民法院起诉。综上，原审判决不当，本院予以纠正，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项，最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第一百八十六条之规定，裁定如下：
一、撤销乌鲁木齐县人民法院（2014）乌民一初字第75号民事判决；
二、驳回张峰对乌鲁木齐县水西沟镇平西梁村民委员会的起诉。
本案一审案件受理费2062.6元（张峰已预交），由原审法院退还张峰；二审案件受理费2062.6元（张峰已预交），由本院退还上诉人张峰。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王建国
代理审判员 马小梅
代理审判员 曾 敏
二〇一四年八月二十一日
书 记 员 李 杰