海南省琼海市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）琼海民一初字第835号
原告：冯某某，男。
法定代理人：冯某平，男，系冯某某的父亲。
法定代理人：林某某，女，系冯某某的母亲。
委托代理人：杨某某，海南广哲律师事务所律师。
被告：琼海市博鳌镇某某村民委员会第一村民小组（又称：琼海市博鳌镇某某村一经济合作社）。住所地：琼海市博鳌镇某某村民委员会。
负责人：卢某某，该村民小组组长。
被告：琼海市博鳌镇某某村民委员会第二村民小组（又称：琼海市博鳌镇某某村二经济合作社）。住所地：琼海市博鳌镇某某村民委员会。
负责人：陈某某，该村民小组组长。
被告：琼海市博鳌镇某某村民委员会第三村民小组（又称：琼海市博鳌镇某某村三经济合作社）。住所地：琼海市博鳌镇某某村民委员会。
负责人：符某某，该村民小组组长。
被告：琼海市博鳌镇某某村民委员会第四村民小组（又称：琼海市博鳌镇某某村四经济合作社）。住所地：琼海市博鳌镇某某村民委员会。
负责人：冯某，该村民小组组长。
被告：琼海市博鳌镇某某村民委员会第十四村民小组（又称：琼海市博鳌镇某某村十四经济合作社）。住所地：琼海市博鳌镇某某村民委员会。
负责人：符某丹，该村民小组组长。
原告冯某某诉被告琼海市博鳌镇某某村民委员会第一村民小组（以下简称第一村民小组）、琼海市博鳌镇某某村民委员会第二村民小组（以下简称第二村民小组）、琼海市博鳌镇某某村民委员会第三村民小组（以下简称第三村民小组）、琼海市博鳌镇某某村民委员会第四村民小组（以下简称第四村民小组）、琼海市博鳌镇某某村民委员会第十四村民小组（以下简称第十四村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2014年8月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年10月9日公开开庭进行了审理。原告的法定代理人冯某平及其委托代理人杨某某、被告第二村民小组负责人到庭参加诉讼，被告第一村民小组、第三村民小组、第四村民小组、第十四村民小组缺席。本案现已审理终结。
原告冯某某诉称：原告冯某某于2011年9月8日出生，系第二村民小组的村民。2011年9月17日，政府征用某某村（5个小组）仰止望地，被告公布征地补偿款分配方案，该方案规定村民每人分得25800元，原告是本村的村民，而被告以原告是刚出世孩子，不能参加征地补偿款的分配为由，拒绝给原告支付补偿款。原告认为，原告是在政府征地及被告公布征地补偿款分配方案之前出生的，被告明知原告是该村村民，而不依据分配方案给予原告分配征地补偿款25800元，侵害了原告作为该组织成员的合法权益。特请求法院判令被告向原告支付征用土地补偿款25800元，诉讼费由被告承担。
原告为支持其主张，提供如下证据材料：
常住人口登记卡，拟证明原告与法定代理人的关系及原告户口在被告第二村民小组，具有被告村民资格。
2、农村土地承包经营权证，拟证明原告的父亲在被告第二村民小组有承包土地。
3、五个村小组共同作出的征地补偿费分配方案，证明五被告作出分配方案的时间是2011年9月17日。
4、出生医学证明，证明母亲林某某、父亲冯某平于2011年9月8日生育冯某某。
被告第二村民小组辩称：每位村民确实分配了征地补偿款人民币25800元，但当时是五个村小组共同讨论作出的分配方案，按照方案原告是不符合分配条件的，应不应该分配由法院根据法律认定。
被告第二村民小组未提供证据材料。
被告第一、第三、第四、第十四村民小组未提交书面答辩及证据材料。
为查明本案的事实，本院到琼海市国土局依法调取琼海市人民政府决定征收五被告集体所有土地的《征收土地公告》及五被告与市政府所签的《征（收）土地协议书》各壹份。
对原告提供的证据及本院调取的证据，经质证，对其证明效力确认如下：原告所举证据1、2、3、4，被告第二村民小组均没有异议，且该证据足以证明原告出生的情况、与法定代理人的关系以及原告父亲在被告第二村民小组有承包地、五个村小组共同作出的征地补偿费分配方案的事实，其具有真实性、合法性和关联性，具有证明效力，故本院予以采信。对于本院调取的两份材料，原、被告均没有异议，可作为认定本案事实的依据。
经审理查明：原告冯某某于2011年9月8日出生，2012年1月16日才以出生入户为由将户籍跟随父亲冯某平（户主）落户在被告第二村民小组，系农业户口，且跟随父母在本村生活。1998年第二轮土地承包时，原告的父亲冯某平随冯经拨承包户共同取得被告村组9.32亩土地的承包经营权，2005年换发的《农村土地承包经营权证》中仍登记有冯某平的名字。冯某平合法取得被告第二村民小组农村土地承包经营权。因开发建设博鳌滨水度假区项目，琼海市人民政府决定征收被告第一、第二、第三、第四和第十四村民小组集体所有的土地，并于2011年7月28日张贴征收土地公告，2011年12月18日政府与被告第一、第二、第三、第四和第十四村民小组签订《征（收）土地协议书》，征用五被告仰止塱地286.95亩并补偿给五被告征地补偿18182586.75元。2012年9月，经召开五被告村民小组组长、村民代表会议和各村小组户代表会议充分研究讨论后，被告第一、第二、第三、第四和第十四村民小组共同制定并公布了《征地补偿费分配方案》，其中规定有：1、征地补偿费的50%按拥有承包集体土地面积进行分配（承包田款），余下50%按有农村户籍分配（人头款）；2、有本村农业户籍，长期在本村从事生产、生活具有农村集体经济组织成员的分配100%；......6、截止时间自政府征地公告之日（2011年7月28日）后迁入户籍的包括出生的婴儿一律不予分配等内容。根据上述方案规定，五被告向包括原告父母在内的拥有本集体承包田的村民分配了100%份额的承包田款，并向持有本村农业户籍，长期在本村从事生产、生活的成员按100%份额分配人头款即25800元，以原告是刚出世孩子，没有向原告支付征地补偿款。原告认为，其应与其他村民同等享有征地补偿款分配权，即应与其他村民同等分配获得人头款25800元。为此，原告向本院提起诉讼，请求判决五被告向原告补付征地补偿费人民币25800元。本院受理本案后，依法向被告第一村民小组、第三村民小组、第四村民小组、第十四村民小组送达了应诉通知书、起诉书副本及开庭传票等诉讼文书，但以上四被告未提出正当理由而拒不到庭参加诉讼，本院已依法缺席进行了审理。
另外，本院到琼海市国土局调取《征收土地公告》和《征（收）土地协议书》的同时，并未调取到琼海市人民政府于与五被告签订《征（收）土地协议书》之前，对征收五被告集体所有土地作出的征收土地补偿安置方案及针对征收土地补偿安置方案进行的公告。
本院认为：本案系因集体经济组织征地补偿款分配而引发的侵害集体经济组织成员权益的纠纷。本案争议的焦点是原告是否具备被告第二村民小组的农村集体经济组织成员资格，应否获得25800元的分配款。
本案中，原告请求分配征地补偿款应否予以支持，关键看原告是否具备被告第二村民小组成员资格。对于农村集体经济组织成员资格的认定，应当以在人民政府征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。一、对于人民政府征地补偿安置方案确定的时间认定，应当是政府批准征地补偿安置方案的时间或是对征地补偿安置方案进行公告的时间进行认定，但是根据调取的证据看，本案中，琼海市人民政府自2011年7月28日张贴公告决定征收五被告的土地之日起截至2011年12月18日与五被告签订《征（收）土地协议书》，该期间政府并没有相关征收土地补偿安置方案及针对征收土地补偿安置方案进行的公告，故本院以市政府与被告第一、第二、第三、第四和第十四村民小组签订《征（收）土地协议书》的时间，即2011年12月18日作为政府征地补偿安置方案确定的时间。二、本案中，原告的父亲冯某平户籍一直在被告村组，在被告村组有承包责任地，仍依靠被告村组的土地作为基本生活保障，居住和生活在被告村组，并在被告村组参加生产劳动，应认定原告的父亲冯某平是被告村组的成员。原告冯某某于2011年9月8日出生，其户籍虽直到2012年1月16日才报出生入户而落户登记在被告村组，但在2011年12月政府征用土地前原告已出生并实际生活在被告村组，其依赖于其父亲在被告村组经营承包地的收入作为基本生活的来源和保障。可见在征地时，原告在被告村组已形成较为固定的生活事实，并与被告村组成员之间形成较为固定并具有延续性的联系。根据《中华人民共和国民法通则》第九条和第十条的规定，公民自出生时起就平等的具有民事权利能力，故原告自出生时起即2011年9月8日开始就同被告村民一样，享有平等的民事权利，户籍登记仅是公安部门管理公民身份信息的一种手段，出生后未及时办理户籍登记并不应影响或否认其在村中享有的平等民事权利。故经综合分析考量，应认定原告冯某某在2011年12月份政府征用土地安置方案确定时已具有被告第二村民小组集体经济组织成员资格。三、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“征地补偿安置方案确定时已经具备集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”原告作为被告的集体经济组织成员，在分配征地补偿款时依法应享有与其他成员同等的分配权利，故原告主张与其他村民同等分得征地补偿款，符合法律规定，本院予以支持。同时，根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十条关于“二人以上共同实施侵权造成他人损害的，应当承担连带责任”的规定，此次征地补偿款分配方案是由被告第一、第二、第三、第四和第十四村民小组共同制定并实施分配的，属共同实施侵权行为，故被告第一、第三、第四和第十四村民小组应承担连带责任。故五被告以原告为刚出生的孩子为由，拒绝给原告分配征地补偿款，侵犯了原告应享有的同等财产分配权利，违反了法律规定，应予以改正。
综上所述，原告冯某某要求五被告支付征地补偿款25800元，事实清楚，符合法律规定，应予以支持。被告第一、第三、第四和第十四村民小组经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
限被告琼海市博鳌镇某某村民委员会第二村民小组于本判决发生法律效力之日起十日内向原告冯某某支付征地补偿款人民币25800元。
二、被告琼海市博鳌镇某某村民委员会第一村民小组、被告琼海市博鳌镇某某村民委员会第三村民小组、被告琼海市博鳌镇某某村民委员会第四村民小组和被告琼海市博鳌镇某某村民委员会第十四村民小组对上述判决第一项给付的征地补偿款人民币25800元承担连带责任。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费人民币445元，由被告琼海市博鳌镇某某村民委员会第二村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。
审 判 长 陈文端
代理审判员 祁永芳
代理审判员 李昌琴
二〇一四年十二月二十九日
书 记 员 王崇豪