湖北省咸丰县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂咸丰行初字第00004号
原告王平，女，苗族，生于1968年12月30日，农民。
被告咸丰县公安局。
法定代表人欧阳平，局长。
委托代理人万文源（特别授权），咸丰县公安局干警。
委托代理人杨治华（一般代理），咸丰县公安局干警。
原告王平不服被告咸丰县公安局治安行政处罚一案，本院于2014年1月16日受理，同年1月22日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。2014年2月28日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王平，被告咸丰县公安局委托代理人万文源、杨治华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告咸丰县公安局于2013年9月19日作出咸公（高）行决字（2013）第805号行政处罚决定书，对原告王平寻衅滋事予以行政拘留五日。
被告咸丰县公安局于2014年1月26日向本院提供了作出具体行政行为的证据材料、法律依据：
一、证明被告执法主体资格方面的证据
1、组织机构代码证一份；2、法定代表人身份证明书一份。
拟证明被告具备行政执法主体资格。
二、被告作出行政处罚所依据的事实证据
1、询问朱绍雪、姚云英、王平、张永久、裴治才、朱绍宇、朱绍运、陆先明、陆辉的笔录；2、现场照片；3、高乐山镇政府文件高政文（2009）24号；4、咸丰县人民政府文件咸政函（2009）70号；5、咸民宗局文件咸民宗字（2010）16号；6、咸丰县人民政府文件咸政办发（2009）69号；7、高乐山镇政府文件高政文（2012）5号；8、咸丰县高乐山镇党政综合治理办公室文件；9、宅基地协议及现金缴款单；10、补偿表；11、朱绍雪的农村村民建房用地审批呈报表；12、朱绍雪的个人建房用地许可证；13、2013年9月17日高乐山派出所民警在龙坪村九组的处警经过；14、高乐山派出所赔偿王平被损坏的手镯王平写的领条；15、朱绍雪、王平人员库综合关联查询信息。
拟证明朱绍雪取得合法建房手续，王平的行为构成寻衅滋事，被告作出的行政处罚事实清楚。
三、被告作出行政处罚程序方面的证据
1、结案报告；2、呈请结案报告书；3、受案登记表；4、受案回执；5、呈请行政处罚报告书；6、行政拘留执行回执；7、行政拘留家属通知书；8、行政处罚告知笔录；9、行政案件权利义务告知书；10、执法回告；11、行政处罚决定书。
拟证明被告作出的行政处罚程序合法。
四、被告作出行政处罚适用的法律依据
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项
拟证明被告作出的行政处罚适用法律正确。
原告诉称，请求人民法院依法撤销咸丰县公安局咸公（高）行决字（2013）第805号行政处罚决定书。判令被告赔偿原告各项损失8万元，依法追究民警李锐等办案人员纪律责任及法律责任。理由是：1、定性错误，2013年9月17日朱绍雪砌砖挑起事端，此事不应当由派出所处理，民警以违反治安管理为由抓人错误。2、枉法办案，原告只掀了朱绍雪的三匹砖，派出所民警就使用械具体罚原告，从而达到获取原告有罪口供的目的。3、程序违法，公安机关未出示拘留证，对没有违法事实的人非法关押，严重违反法定程序。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交以下证据，同时申请证人出庭作证。
1、解除拘留证明书；2、咸丰县公安局关于处理信访事务答复意见书；3、恩施州公安局行政复议决定书。
拟证明被告对原告作出处罚的事实。
庭审中，原告申请的5个证人出庭证明原告被拘留的相关事实经过。
1、证人刘万和的证言：当时我在买猪，看见警车上去，没有发生冲突，警察讲这件事找高乐山政府解决。之后警察走了，我也离开了，拘留不拘留我不清楚。我买猪回来后听说王平被派出所的民警铐起走了，王平被抓的时候我不在现场。
2、证人刘万红的证言：2013年农历8月13日，我在坝子吹稻谷，看见派出所的到朱孝凤家，我讲这件事要政府来解决，他们没听我的，有个高个子警察站在上方，另三个站一方，矮的那个对王平拍照，后来发生了争执，民警四个人强行把王平双手反铐住，提着膀子上车的，当时没有出示任何证件，我认为他们没有出示拘留证是违法的。
3、证人陆菊英的证言：2013年农历8月13日，我在朱孝才家门口剪茶苗，十一点钟左右，王平到朱孝才家玩，我们不知道什么事，警车过来了，王平没有骂人，警察叫王平跟他们走，王平说没有犯法为什么要去，王平不去，警察就把王平铐走了。
4、证人朱孝凤的证言：2013年农历8月13日，当时王平在我屋玩，我们在剪茶苗，过一会儿，警车就来了，有四个民警在我屋把王平手反铐起上车，具体说什么话，我没听到，当时就把王平铐走了。
5、证人朱绍贞的证言：2013年农历8月13日，我在家中刷房子，大约11点左右，警车开到我门前，王平坐在朱孝才屋门口，四位民警有一个提的手铐，有一个拿的手机在照相，我当时停下刷屋，站在阳台上看，他们谈了不久时间，朱绍雪就来了，警察问朱绍雪砖是不是王平推的，朱绍雪说是，警察就从朱孝才屋内将王平铐出来，我就下楼梯看，等我下楼，他们已经把王平铐上车了。
被告咸丰县公安局答辩称，原告王平具有违法行为应该受到治安处罚。对原告王平予以拘留，是公安机关的正当职权。被告对原告王平予以行政处罚具有事实依据，主体适格，程序合法，适用法律正确，处理恰当，请求人民法院驳回原告王平的诉讼请求。
本院对原、被告递交的证据进行当庭质证，通知原告申请的证人出庭作证并当庭质证，原告对被告提交的证据一、二、四无异议，对无争议的证据本院予以采信；原告对被告提交的证据三表示不清楚，认为只掀了3匹砖应该由镇政府处理。本院认为被告提交的证据三能客观真实反映公安机关的办案过程，所证实的内容与原告的行为相吻合，本院对该证据予以采信。被告对原告提交的证据和证人出庭作证的证言无异议，本院予以采信。
根据本院采信的证据结合原、被告的陈述，确认本案事实如下：
2013年7月，高乐山镇龙坪村九组村民朱绍雪响应镇政府“官坝苗寨建设新区”号召，依法购置了面积为135平方米宅基地。2013年9月17日10时许，朱绍雪在修建房屋时，该地原承包经营权人王平认为高乐山镇人民政府没有公平、公正、公开进行征地补偿，不准朱绍雪动工建房，并在朱绍雪砌砖时进行扰乱，朱绍雪砌一匹，王平就推倒一匹，致使朱绍雪无法正常修建房屋。朱绍雪遂向被告报警请求处理，被告接到报警及时处警、受案并到现场调查，在调查过程中，王平不配合调查工作，采取拒绝、辱骂等方式阻挠公安机关的调查工作，经口头传唤王平，王平无正当理由拒不到案，9月17日11时左右，民警在朱孝才家中将原告强制传唤到派出所接受调查。2014年9月19日，被告咸丰县公安局作出咸公（高）行决字（2013）第805号行政处罚决定，认为王平的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第26条第4项之规定，已构成了寻衅滋事的违法行为，决定对其行政拘留五日。
本院认为，为加强治安管理，维护社会秩序和公共安全，保护公民合法权益，依照《中华人民共和国人民警察法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，作为被告的咸丰县公安局有权对违反治安管理的个人进行处罚。高乐山镇龙坪村九组村民朱绍雪依法购置面积为135平方米宅基地并办理合法建房手续，其合法权益应当受到保护。朱绍雪在修建房屋时，王平认为高乐山镇人民政府没有公平、公正、公开进行征地补偿，不准朱绍雪动工建房，在朱绍雪砌砖时进行扰乱，朱绍雪砌一匹，王平就推倒一匹，致使朱绍雪无法正常修建房屋，其行为已严重影响他人正常生产、生活秩序，构成寻衅滋事。被告根据受害人的报案，依据《公安机关办理行政案件程序规定》，依法受案，行使调查取证手段，到案发地进行调查、查勘，对原告进行询问。在调查过程中，王平采取拒绝、辱骂等方式阻挠公安机关的调查工作，经民警口头传唤，王平无正当理由拒不到案。在此情况下，民警将其强制传唤到派出所接受调查，程序合法。根据原告的违法事实，被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，于2014年9月19日作出咸公（高）行决字（2013）第805号行政处罚决定：给予原告行政拘留五日的行政处罚。本案的具体行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，处理适当，应予维持。原告要求被告赔偿经济损失8万元，未提供相关证据，本院不予支持。原告要求追究办案民警纪律责任、法律责任，不属本案处理范围，应向相关职权部门检举、控告。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告咸丰县公安局咸公（高）行决字（2013）第805号行政处罚决定。
案件受理费50元由原告王平负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时交纳案件受理费，款邮汇恩施州中级人民法院立案庭。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 冉隆胜
代理审判员 方 艳
人民陪审员 李文国
二〇一四年三月二十日
书 记 员 姚 静
附：法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1．主要证据不足的；
2．适用法律、法规错误的；
3．违反法定程序的；
4．超越职权的；
5．滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条
有下列行为之一的，处五日以上十日以下的拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：
（一）结伙斗殴的；
（二）追逐、拦截他人的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；
（四）其他寻衅滋事行为。