山东省临沂市罗庄区人民法院
行 政 判 决 书
（2012）临罗行初字第1号
原告王某某，男。
被告临沂市罗庄区人力资源和社会保障局（原临沂市罗庄区劳动和社会保障局）。
原告王某某不服被告临沂市罗庄区人力资源和社会保障局2011年8月30日作出的工伤认定中止通知书，于2011年11月29日向本院提起诉讼。本院于2011年12月19日受理后，于2011年12月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2012年3月23日公开开庭审理了本案。原告王某某的委托代理人殷学妮、被告临沂市罗庄区人力资源和社会保障局的委托代理人赵华胜到庭参加诉讼。本案经山东省高级人民法院批准延长审限。本案现已审理终结。
被告临沂市罗庄区人力资源和社会保障局于2011年8月30日对原告王某某作出工伤认定中止通知书，认为，王某某于2010年5月19日向临沂市罗庄人力资源和社会保障局提出的工伤认定申请，已受理。根据企业提供的相关证据材料，王某某于2008年12月26日已与临沂市罗庄区汤庄金秋煤矿解除劳动合同。决定中止工伤认定。同时确定工伤认定中止的因素消除或者申请人提供新的证据后（劳动关系，包括事实劳动关系证明材料），恢复工伤认定程序。工伤认定中止的时间不计算在工伤认定的时限内。
被告申请延期提交证据，于2012年1月20日向法庭提交了作出具体行政行为的证据：1、工伤认定申请表一份；2、职业病诊断证明书一份；3、工伤认定申请补正材料告知书一份；4、非公司法人注销登记情况及非公司法人设立登记情况各一份；5、罗庄区劳动争议仲裁委员会裁定书一份；6、王志才身份证复印件一份，王志才、赵学龙证词各一份；7、授权委托书一份；8、临沂罗庄中心医院证明一份；9、递交材料清单一份；10、工伤认定申请受理通知书一份；11、工伤认定限期举证通知书一份；12-24、企业提供的证据材料；25、工伤认定中止通知书一份；26、送达回证二份。
原告王某某诉称，我于2010年5月19日向被告临沂市罗庄区劳动和社会保障局提出工伤认定申请，被告审核后于2011年6月29日做出受理决定。被告受理工伤认定申请后，在审核期间，以我与用人单位劳动关系已解除为由中止了该工伤认定程序。我认为，根据《工伤保险条例》第二十条及《工伤认定办法》第二十条的规定，被告中止工伤认定的行为，不符合中止工伤认定的法定情形。被告这一违法行为，给原告维护合法权益设置了障碍。请求法院撤销被告作出的《工伤认定中止通知书》，并判令其做出工伤认定。
原告在法定举证期限内提交如下证据：1、临沂市罗庄区人力资源和社会保障局工伤认定申请受理通知书一份；2、职业病诊断证明书一份（开庭过程中提交）；3、工伤认定中止通知书一份。
被告临沂市罗庄区人力资源和社会保障局辩称：原告王某某自2010年5月19日来我局申请认定工伤，因当时王某某申请认定工伤时所提交的材料不齐，我局当场对王某某下达了工伤认定补正材料告知书（1、两人以上证人证言；2、劳动关系包括事实劳动关系证明材料；3、职业病诊断证明书原件）。2011年6月17日王某某将以上材料递交我局，我局根据王某某提交的相关证明材料于2011年6月29日受理后，于同日对临沂市罗庄区汤庄金秋煤矿依法下达了工伤认定限期举证通知书，要求该单位在规定的时间内提供相关的证明材料。该单位在规定的时间内提供了材料，称，王某某于1984年到1990年在罗庄区赵庄煤矿从事井下工作，证明人于金存、汤卫兴。1994年3月至2002年在罗庄区汤庄店子煤矿从事井下掘进工作，证明人甘兆玉、王献林、平某某。期间四年到其他煤矿也一直从事井下掘进工作。2006年2月到2008年12月在临沂市罗庄区汤庄金秋煤矿从事井下掘进工作，王某某一直从事煤矿井下掘进工作接触粉尘共十多年。王某某于2006年2月9日到罗庄区金秋煤矿从事掘进工作，2007年2月至7月一直未在该矿正常上班，2008年12月26日王某某在对该矿既没打辞职也没打招呼的情况下擅自离岗，自动离职。事实上王某某已与临沂市罗庄区汤庄金秋煤矿解除了劳动关系。特别提出的是罗庄区劳动争议仲裁委员会裁定书中也明确界定了王某某与临沂市罗庄区汤庄金秋煤矿于2008年12月26日前存在劳动关系，2008年12月26日之后双方已经解除了劳动关系。王某某于2010年5月19日来我局申请认定工伤时已与临沂市罗庄区汤庄金秋煤矿解除了劳动关系。临沂市罗庄区汤庄金秋煤矿于2008年5月组织全矿职工在临沂市罗庄中心医院查体，王某某未查出有职业病《煤工尘肺二期》（有该矿对王某某查体表为证），2009年5月22日王某某本人到医院查体查出职业病煤工尘肺二期（认定工伤应以职工查体第一次为准）。根据《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断，鉴定为职业病，所在单位应当自事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者直系亲属、工会组织在事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障部门提出工伤认定申请……王某某与临沂市罗庄区汤庄金秋煤矿2006年至2008年双方存在劳动关系期间，该矿5月组织全矿查体到我局申请认定工伤已超过一年时效。我局根据《山东省工伤认定工作规程》第三章第十条第一项（劳动者与用人单位是否存在劳动关系发生争议，在依法定程序处理劳动争议期间的）之规定，对王某某提出的工伤认定申请临时中止，中止通知书要求王某某提供新的证据材料（劳动关系包括事实劳动关系证明材料等）再恢复工伤认定程序。综上，我局作出的《工伤认定中止通知书》程序合法，符合法律规定，请求法院驳回原告的诉讼请求，维持《工伤认定中止通知书》。
原告对被告证据提出如下异议：对1-12、14-19、26无异议，对证据6作说明，称原告是在2008年12月15日全矿职工查体时查出疑似职业病，矿长让原告自己去复查，并当场将原告辞退，根据职业病防治法规定，用人单位应及时安排对疑似职业病病人进行诊断，在诊断及观察期间，不得解除或终止合同，因此矿长非法辞退原告的行为并未使劳动关系解除，根据仲裁委的裁决，双方劳动关系终止于2008年12月26日，原告是在合法医疗期内进行职业病诊断。对证据13有异议，该证据是煤矿自己出具的煤矿说明，是用人单位的陈述，用人单位声称原告于2008年12月26日擅自离职，无证据。对证据20有异议，称对原告出工情况说明不实。对证据21-23真实性、合法性有异议，称证人未出庭接受法庭质证，于金存作为用人单位负责人，与本案有利害关系。对证据24，称系理论学说，不予质证。对证据25真实性无异议，但对合法性有异议，被告中止工伤认定没有依据。根据工伤保险条例第二十条及山省工伤认定章程的规定，被告作出工伤认定中止的决定只有以司法机关和执法部门的结论为依据时才可中止。
被告对原告证据出如下质证意见：对证据1、3无异议，对证据2有异议，认为矿上查体没查出来，个人查出职业病，有待调查。
经审理查明，2010年5月2日，原告王某某以患有煤工尘肺贰期为由向被告临沂市罗庄区人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告于2010年5月19日向原告下达了补正材料告知书，原告于2011年6月17日递交了相关材料后，8月30日，被告以原告与临沂市罗庄区汤庄金秋煤矿已于2008年12月26日解除劳动关系为下达了工伤认定中止通知书。原告不服，诉至本院。
本院认为，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第二款规定，“被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。”被告在法定的举证期限内，未提交作出工伤认定中止通知书依据的相关法律法规，应当认定该具体行政行为没有法律依据。原告已于2011年6月17日向被告提交了相关的材料，但是否构成工伤应由被告审查原告递交材料后作出，对原告要求判令被告作出工伤认定的请求不予支持，被告亦应按照法律规定的程序对原告是否是工伤及时做出相应认定。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项2目之规定，判决如下：
一、撤销被告临沂市罗庄区人力资源和社会保障局于2011年8月30日向原告王某某作出的工伤认定中止通知书。
二、责令被告在法律规定的时间内作出原告是否属于工伤的认定。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交诉状副本，上诉于临沂市中级人民法院。
审判长 厉 建 鹏
审判员 主父洪群
审判员 崔 凡 荣
二〇一三年三月十八日
书记员 刘 艳 荣