湛江经济技术开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）湛开法行初字第117号
原告：何征悦，男，住湛江市赤坎区。
被告：湛江市住房公积金管理中心，住所地湛江市赤坎区。
法定代表人：莫植贵，主任。
委托代理人：陈英。
委托代理人：黄惠杰。
原告何征悦不服被告湛江市住房公积金管理中心于2015年4月22日对其作出的《关于对何征悦因租房提取住房公积金的答复》，于2015年5月11日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月11日受理后，于2015年5月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月8日公开开庭审理了本案。原告何征悦、被告湛江市住房公积金管理中心的委托代理人陈英、黄惠杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告湛江市住房公积金管理中心于2015年4月22日对原告何征悦作出《关于对何征悦因租房提取住房公积金的答复》，答复称经该中心工作人员到原告所提供租房材料地址（湛江市金城一横路8号沿ＸＸ庭xxx房）实地调查，查实该房不是自住住房，不符合《关于提取使用住房公积金有关问题的补充通知》（湛公积金委[2011]3号）文件的第一点规定，不准予提取住房公积金。被告于2015年5月29日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：１、住房公积金管理条例；2、湛江市住房公积金提取使用管理办法；3、关于加强住房公积金提取管理有关问题的通知；4、关于加强我省住房公积金提取管理有关问题的通知；以上四份依据证明被告依法行政、履行职责；5、关于提取使用住房公积金有关问题的补充通知；证明被告对原告书面答复的政策依据；6、关于公布《湛江市区二0一四年房屋租赁市场指导性租金》的通知，证明原告夸大租金金额并存在虚假租赁行为的嫌疑；7、租房室内照片，证明原告不是租住自住住房；8、录音，证明原告不是租住自住住房。
原告何征悦诉称：原告在湛江市赤坎区金城一横路8号沿ＸＸ庭小区租了一套住宅房，根据《关于住房公积金提取使用有关问题的通知》（湛公积金[2014]28号）第二条“租住自住住房，且自住住房在本市范围内的，可提取使用住房公积金”的规定和湛江市公积金中心向公众公告的《湛江市住房公积金提取业务指南》中规定“提取支付本市自住住房租金需提交以下的证明材料：房屋租赁管理部门备案的房屋租赁合同；房租发票；房屋租赁证；承租人家庭收入证明”。原告依照规定向被告提出申请提取住房公积金，并�相关要求提交了全部资料。但被告却不准原告提取，理由是称该房不是原告的自住住房。原告不但依法签订了正规的租房合同，该租房合同也在湛江市房管局房屋租赁管理所作了备案，并经过该所鉴定盖章确认，湛江市房管局也为原告办理了房屋租赁证，原告又按国家规定依法缴纳了租房税金，所以原告的租房合法。在租房第一条约定中清楚写明是原告的住宅用房，而且该房屋在原告承租后一直是原告的住房。因此被告作出的答复无法律依据，请求：一、撤销被告作出的《关于对何征悦因租房提取住房公积金的答复》（湛公积金函[2015]45号），并令被告重新作出正确的行政行为；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供的证据：1、房屋租赁合同书，证明该房是原告承租居住；2、房屋租赁证，证明该房是原告承租居住；3、《关于对何征悦因租房提取住房公积金的答复》（湛公积金函[2015]45号），证明被告的被诉具体行政行为。
被告湛江市住房公积金管理中心辩称：一、被告的答复适用政策规定正确，认定事实清楚，证据确凿，答复意见适当。湛江市住房公积金管理委员会于2011年7月13日发出《关于提取使用住房公积金有关问题的补充通知》（湛公积金委[2011]3号），其中第一点就阐明了有关租房提取公积金的政策规定，规定职工所租住的必须是自住住房。原告提供的《房屋租赁合同书》、《房屋租赁证》、租金发票，只能证明原告办理了该项租房行为，而该租房是否属于自住住房，必须经过被告派员实地调查核实方可认定。被告派出的工作人员进行了八次实地调查与暗访核实。第一次在2015年4月14日上午，被告工作人员袁亚瑞、关韵前往原告租房地址（金城一横路8号沿ＸＸ庭xxx房）实地调查，该房大门紧锁敲门没人应�。经咨询该楼盘保安人员，说不见过该房有人进出；当时在电梯走廊还遇见了在该处打扫卫生的清洁阿姨，阿姨也说该房不见人，都没垃圾可倒。第二次在2015年4月15日晚上，被告工作人员袁亚瑞、莫杰华二人前往实地调查，敲门没人应答，随后打电话给原告，原告说在家，被告要求原告开门，原告随即改口说在父亲家，并说该租房入住时间不定。第三次在2015年4月16日晚上，被告工作人员袁亚瑞、关韵前往小区暗访，在小区门口守候多时，并上到该房敲门，但一直都没发现原告出入。第四次在2015年4月17日晚上，袁亚瑞、莫杰华前往小区暗访，经咨询小区保安人员，说对该房租客没有印象，二人在该房守候多时也不见原告出现。第五次在2015年4月18日晚上，袁亚瑞、莫杰华二人到小区暗访，在楼上大门守候多时，依然不见原告进出。第六次在2015年4月19日中午，袁亚瑞�关韵二人到该租房暗访，敲门多时也不见原告踪影。第七次在2015年4月20日中午，袁亚瑞、关韵二人到该租房暗访，大门紧锁依然不见原告身影。第八次在2015年4月21日下午，原告与被告约好时间，袁亚瑞、莫杰华、关韵三人前往实地调查，进门后发现厨房、卫生间、阳台都没有任何起居物品及煮食器具，客厅、卧室有家私但都布满灰尘，没有生活用品、床上用品及轮换的衣物鞋袜，显然是没人居住多时了。原告也承认不是作为家庭生活居住，并未曾在该房开炉煮饭。一间不用于日常家庭生活居住的房子，里面没有任何生活用品，家私也布满灰尘，是不能认定作为自住住房的。二、被告对原告提取住房公积金的申报材料进行真实性审核，是依法行政严格执法，忠实履行职责的表现，也是打击套骗取住房公积金行为的必要手段。对缴存职工申请提取住房公积金的申报材料进行审核并作出准予提取或不准提取的决定，是《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）赋予被告的行政职责。鉴于近年来相继出现一些违反《住房公积金管理条例》和《湛江市住房公积金提取使用管理办法》及其相关政策规定的套骗取住房公积金的案件，在社会上造成恶劣的影响，为确保住房公积金的安全运作、合法提取使用，被告联合湛江市人民政府纠风办公室于2009年9月27日发出《关于加强住房公积金提取管理有关问题的通知》（湛公积金[2009]8号），广东省住房和城乡建设厅也于2010年7月14日发出《关于加强我省住房公积金提取管理有关问题的通知》（粤建金函[2010]311号），目的就是维护住房公积金政策法规的严肃性，杜绝弄虚作假套骗取住房公积金的违法行为。被告对套骗取住房公积金的行为始终保持严厉打击的高压态势，近期特别对于二手房交易、�房用途的提取申请，都积极采取了各项切实措施，有力维护了广大缴存者的合法权益。湛江市房产管理局与湛江市物价局于2014年1月20日联合发文（湛房[2014]5号），公布《湛江市市区二0一四年房屋租赁市场指导性租金》，根据该文，原告租房地段属于二等一级，相对应的指导性租金标准为每月每平方米15-17元。按最高标准计算，原告租房月基准租金应为952元（17元×56平方米），而原告提供的《房屋租赁合同书》的月租金为2200元，已经超过月基准租金231%。据此，被告有理由相信原告存在夸大租金金额的成分，进而存在虚假租赁行为的嫌疑，再进而存在套骗取住房公积金的嫌疑。综上，被告依法行政作出不准原告提取住房公积金的答复并无不妥，无需重新作出答复，并保留追究原告涉嫌套骗取住房公积金的权利。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下确认：
对于被告提交的1至8项证据，原告的质证意见为：对证据1至5没有异议，证据6没有关联性，证据7、8为非法收集证据，不合法，且不真实，没有关联性，没有提供房屋整体的照片。经审查，本院认为被告提交的证据具有真实性、合法性和关联性，均予以认可。
对于原告提交的三份证据，被告均无异议。经审查，本院认为被告提交的证据具有真实性、合法性和关联性，均予以认可。
经审理查明，原告何征悦作为承租方与严明作为出租方于2014年11月27日签订《房屋租赁合同书》，原告承租严明所有的位于湛江市赤坎区金城一横路8号沿ＸＸ庭xxx房，租赁期限为2014年10月1日至2017年9月30日，每月租金2200元。该房屋租赁合同经过了湛江市房屋租赁管理所鉴证，该管理所于2014年11月27日向原告核发房屋租赁证。2015年4月9日，原告向被告申请提取公积金。原告提交了相关申请�料，包括房屋租赁合同书、房屋租赁证、发票等。被告工作人员在2015年4月14至2015年4月21日数次上门调查。前面数次上门调查时，原告均不在家。最后一次为2015年4月21日下午，被告工作人员与原告约定时间后，被告工作人员进入该租赁房屋实地调查并进行了录音拍照。被告于2015年4月22日向原告出具《关于对何征悦因租房提取住房公积金的答复》，以该租赁房屋不是自住住房为由，不准予原告提取公积金。
本院认为，本案的争议焦点为个人租赁房屋提取公积金的条件以及被告以原告租赁房屋非自住住房为由不准予原告提取公积金是否合法。
关于个人租赁房屋提取公积金的条件的问题。《湛江市住房公积金提取使用管理办法》第十一条第（六）项规定，申请人需提交“房屋租赁合同、房租发票及承租人家庭收入证明”的原件和复印件。住房和城乡建设部、财政部、中国人民银行于2015年1月20日颁布建金[2015]19号《住房和城乡建设部、财政部、中国人民银行关于放宽提取住房公积金支付房租条件的通知》，该通知第三条明确规定了“简化租房提取要件。职工租房提取应向住房公积金管理中心提出申请，并提供以下材料：租住公共租赁住房，提供房屋租赁合同和租金缴纳证明；租住商品住房，提供本人及配偶名下无房产的证明。”上述部委规章和湛江市地方规范性文件对于个人租赁房屋提取公积金的申请都只是规定了需要提交书面材料。
关于被告以原告租赁房屋非自住住房为由不准予原告提取公积金是否合法的问题。被告不准予原告提取公积金的理由是依据湛江市住房公积金管理委员会制定的《关于提取使用住房公积金有关问题的补充通知》第一条。被告认为该条明确了申请人租赁房屋需为租住自住住房。但是该通知并未就自�住房的标准进行解释。而上述《湛江市住房公积金提取使用管理办法》、《住房和城乡建设部、财政部、中国人民银行关于放宽提取住房公积金支付房租条件的通知》均未就职工租赁住房提取公积金需提交书面材料外，再设定其他条件。被告认为依据《湛江市住房公积金提取使用管理办法》第十九条的规定，其有权对该管理办法进行解释。但是《住房和城乡建设部、财政部、中国人民银行关于放宽提取住房公积金支付房租条件的通知》为部委规章，被告对地方规范性文件的解释不能超出该规章的规定。因此，在规章及地方规范性文件均明确了租赁房屋提取公积金只需要提交相应书面材料的情况下，被告以其通过调查认为原告不是在该房经常居住，因此非自住住房而不准予原告提取公积金，没有法律依据。
被告认为原告存在骗提套取公积金的行为。但是，根据《住�和城乡建设部、财政部、中国人民银行关于放宽提取住房公积金支付房租条件的通知》第五条以及参考其他省市相关规定，骗提套取行为是指伪造合同、出具虚假证明、编造虚假租赁等行为，均为书面审查核实。被告的该主张不能成立。
被告认为原告的租赁合同约定的租金过高，并提交了《湛江市市区二O一四年房屋租赁市场指导性租金标准》。但是，约定的租金过高并不能认定租房合同为虚假。根据《住房和城乡建设部、财政部、中国人民银行关于放宽提取住房公积金支付房租条件的通知》第二条的规定，租住商品住房的，由各地住房公积金管理委员会根据当地市场租金水平和租住住房面积确定租房提取额度。
综上，行政机关作出行政行为，必须依法有据，不能在相关法律法规规章之外，为行政相对人设定条件和义务。被告在没有相关法律及规范性文件对自住住房的认定标准予以规定，也没有规定调查申请人租赁住房是否为自住住房为审核提取公积金的条件的情况下，主动调查租赁房屋，并以该房非自住住房为由不准予原告提取公积金，没有法律依据。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：
撤销被告湛江市住房公积金管理中心作出的《关于对何征悦因租房提取住房公积金的答复》，被告应在本判决生效之日起三日内重新作出决定。
本案件受理费50元，由被告湛江市住房公积金管理中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。
审 判 长 黄 胜
代理审判员 莫望春
代理审判员 李国栋
二〇一五年六月二十四日
书 记 员 宋经纬
附：相关法律、规章法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条第（二）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的；《住房和城乡建设部、财政部、中国人民银行关于放宽提取住房公积金支付房租条件的通知》
二、规范租房提取额度。职工租住公共租赁住房的，按照实际房租支出全额提取；租住商品住房的，各地住房公积金管理委员会根据当地市场租金水平和租住住房面积，确定租房提取额度。三、简化租房提取要件。职工租房提取应向住房公积金管理中心提出申请，并提供以下材料：租住公共租赁住房，提供房屋租赁合同和租金缴纳证明；租住商品住房，提供本人及配偶名下无房产的证明。因租房提取住房公积金需出具房产信息查询结果证明的，�地产管理部门不收取费用。