西藏自治区噶尔县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）噶刑初字第21号
公诉机关西藏自治区噶尔县人民检察院。
被告人旺堆，又名小旺堆，男，藏族，1972年6月1日出生于西藏自治区日喀则市，中专文化，户籍地西藏自治区普兰县，案发前住普兰县，身份证号码54XXXXXXXX********。被告人旺堆原系普兰县第七届政协委员，2014年11月2日被政协普兰县常务委员会撤销政协委员资格。因涉嫌贪污罪、挪用公款罪、滥用职权罪于2014年10月16日经普兰县人民检察院决定被普兰县公安局刑事拘留，2014年11月2日经西藏自治区人民检察院阿里分院批准，由普兰县公安局执行逮捕，现羁押于阿里地区看守所。
辩护人孙文革，北京市北斗鼎铭律师事务所西藏分所律师。
辩护人刘世强，西藏岗底斯律师事务所律师。
噶尔县人民检察院以噶检刑诉（2015）19号起诉书，指控被告人旺堆犯贪污罪、挪用公款罪、滥用职权罪，向本院提起公诉。本院审查后，认为符合法定开庭条件，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，在审理过程中公诉机关提出延期审理建议，本院决定延期审理，公诉机关于2015年11月25日提请本院恢复审理，因案情复杂本院于2016年2月6日报请阿里地区中级人民法院对本案延长审理期限三个月，2016年4月18日，噶尔县人民检察院再次向本院提出延期审理建议，本院决定延期审理，公诉机关于2016年5月13日提请本院恢复审理。噶尔县人民检察院指派检察员多吉热掸、达瓦出庭支持公诉，被告人旺堆及其辩护人孙文革、刘世强到庭参加诉讼。现已审理终结。
噶尔县人民检察院指控：（一）被告人旺堆贪污犯罪事实：2010年1月至2012年7月，被告人旺堆利用担任普兰县卫生服务中心主任的职务便利，分7次贪污了普兰县卫生服务中心医疗保险刷卡费共计151135.38元人民币。
1、2010年1月4日普兰县人民医院的职工才某从普兰县医疗保险中心领取的刷卡费9633.22元人民币交给了医院的收费室索某某某，后被告人旺堆从索某某某的手中拿走9600元人民币，被告人旺堆将其用于个人支出。
2、2010年11月23日、2011年1月19日、2011年7月26日，普兰县人民医院的职工次某某某从普兰县医疗保险中心领取人民币21435.87元、34156.96元、13782.40元医疗保险刷卡费交予被告人旺堆，被告人旺堆将其用于个人支出。
3、2011年9月26日普兰县人民医院的职工阿某某某和尼某某甲从普兰县医疗保险中心领取的人民币11833.66元医疗保险刷卡费交予被告人旺堆，被告人旺堆将其用于个人支出。
4、2011年12月12日、2012年3月5日普兰县人民医院的阿某某某从普兰县医疗保险中心领取的人民币34240.13元、26086.36元医疗保险刷卡费交予被告人旺堆，被告人旺堆将其用于个人支出。
（二）被告人旺堆挪用公款犯罪事实：2011年12月22日、2012年7月16日被告人旺堆先后两次从普兰县卫生服务中心借款17000元、8000元人民币，用于个人日常支出，至本案案发时未归还；2013年3月25日，被告人旺堆将卫生服务中心公款10000元借予拉某某某个人使用，至案发时未归还。
（三）滥用职权犯罪事实：2010年至2012年7月，被告人旺堆利用担任普兰县卫生服务中心主任的职务便利，个人决定截留应上缴县财政的普兰县卫生服务中心住院门诊收入共计958056.44元，用于本单位日常支出和职工福利。
针对上述指控事实，公诉机关宣读了被告人供述、证人证言，出示了书证、鉴定意见等相关证据，认为被告人旺堆身为国家工作人员利用其担任普兰县卫生服务中心主任的职务便利，侵吞单位财产，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、三百八十三条第（一）项的规定，构成贪污罪。被告人旺堆利用职务上的便利将公款挪作个人及他人使用，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款的规定，构成挪用公款罪。被告人旺堆滥用职权致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成滥用职权罪。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，向本院提起公诉。
被告人旺堆在庭审中辩解，（一）对贪污罪的辩解：2010年1月4日的9600元用于单位水电增容费；2010年11月23日、2011年1月19日、2011年7月26日三笔医疗保险刷卡费其收到，但没有贪污，都用于单位的公务支出；2011年9月26日医疗保险刷卡费其确实拿取，如何使用已记不清，但是没有私用；2011年12月12日、2012年3月5日医疗保险刷卡费其拿取，用于单位油料、欢送援藏干部、单位搬迁、临时购药及办公用品等。（二）对挪用公款罪的辩解：其拿取的2笔共25000元用于单位在饭店就餐，还有10000元借予本单位职工，不是挪用公款。（三）对滥用职权罪的辩解：截留的资金是氧气费、化验费等，因为财政局一直不给其单位返还资金，不截留资金医院就无法正常营业，按照县政府的文件，财政局应该返还资金，还有其个人20%的奖金也一直未兑现，截留的资金主要用于临时工的工资、购买急需用品、单位干部的福利、欢送援藏医生、急诊手术医生的就餐，不是滥用职权。
辩护人的辩护意见为：（一）公诉机关指控被告人旺堆犯贪污罪不成立。
被告人旺堆没有贪污犯罪的主观犯意，客观上没有伪造、涂改账目、虚开发票做假账等手段将公款占为己有，指控的第一笔9633元被告人旺堆支付了单位的水电增容费；次某某某2010年11月23日领取的21435.87元，2011年1月19日领取的34156.96元，2011年7月26日领取的13782.40元三笔款被告人旺堆用于公务而非私用；2011年9月26日阿某某某和尼某某甲领取的11833.66元，被告人旺堆用于单位日常开支；阿某某某2011年12月12日领取的34240.13元，2012年3月5日领取的26086元为公务支出，因此被告人旺堆不构成贪污罪。而且被告人旺堆具有双重身份，既是公职人员，又是与县委、政府形成承包合同关系的相对方，享有完成承包基数后对超收部分的奖励。依据普兰县人民政府普政发（2003）29号文件，2003年起普兰县卫生服务中心上缴收入10万元，以后每年增加2万元，超缴部分的20%奖励给主任，按照实际上缴部分计算2010-2012年被告人旺堆承包经营期间应返还奖金为21.2万元，但是政府从未返还。
（二）公诉机关指控被告人旺堆犯挪用公款罪不成立。
公诉机关指控被告人旺堆借用的17000元和8000元，被告人旺堆将此款用于单位搬迁时职工的就餐费，有“金满堂”饭店的点餐单、税收发票以及老板毛建的证明；另10000元借给拉某某某使用，是本单位员工生活借支，上述两种情形都不满足挪用公款罪的情形。
（三）公诉机关指控被告人旺堆犯滥用职权罪不成立。
公诉机关没有提交被告人旺堆滥用职权而给国家财产造成损失的证据，所谓的截留资金均用于单位，而且是必须使用。
（四）被告人旺堆的行为如构成犯罪，则有以下法定减轻、从轻处罚情节。
1.认罪态度好；2.退赃数额远超过起诉赃款；3.有四个孩子需要抚养，其中一个年仅1岁，且有80多岁父母；4.实名检举上级领导查证属实，有重大立功表现；5.主观恶性不大，系初犯，而且所列问题均为管理问题，请求给予减轻或从轻处罚，如构成犯罪，建议处以缓刑。
经审理查明,（一）被告人旺堆犯贪污罪的事实：
1、2010年1月4日普兰县人民医院职工才某将普兰县医疗保险中心领取的刷卡费9633.22元交予其单位收费室索某某某，后被告人旺堆从索某某某手中拿走9600元据为己有。
上述事实，有庭审中经质证确认的下列证据予以证明：
（1）书证支票副联证明，2010年1月4日才某领取医疗保险刷卡费9633.32元。
（2）普兰县水利局出具证明载，2010年至2013年期间，普兰县卫生服务中心未曾缴纳过水电增容费。
（3）证人才某证言证明，其于2003年7月在普兰县人民医院参加工作，主要负责临床工作和领取医疗保险刷卡费，约两次其领完医疗保险刷卡费后交给了医院的收费室。
（4）证人索某某某证言证明，其于2007年在普兰县卫生服务中心参加工作，2010年1月4日其任会计时，才某给其医疗保险刷卡费9633.5元，当时旺堆将9600元拿走。
（5）被告人旺堆在侦查期间供述，2010年1月4日，才某领取的9633.32元医疗保险刷卡费交到收费室后，其从收费员索某某某处拿走贪污了。其于2014年10月29日自书交代材料载，2010年1月份，才某交给其的医疗保险刷卡费9000多元，被其贪污了。
2、2010年11月23日、2011年1月19日、2011年7月26日，普兰县人民医院职工次某某某分别从普兰县医疗保险中心领取了21435.87元、34156.96元、13782.4元医疗保险刷卡费交予被告人旺堆，被告人旺堆将该三笔款项据为己有。
上述事实，有庭审中经质证确认的下列证据予以证明：
（1）书证支票副联证明，次某某某分别于2010年11月23日、2011年1月19日、2011年7月26日领取医疗保险刷卡费21435.87元、34156.96元、13782.4元。
（2）证人次某某某证言证明，其于2007年8月在普兰县人民医院参加工作，2010年11月23日、2011年1月19日、2011年7月26日，其从医疗保险中心扎顿处领取共计69375.23元，后将现金和核对单交给旺堆。
（3）被告人旺堆在侦查期间供述，2010年11月23日、2011年1月19日、2011年7月26日，次某某某分别将领取的21435.87元、34156.96元、13782.4元医疗保险刷卡费交到其手中，被其贪污了。其于2014年10月29日自书交代材料载，2010年11月底，次某某某交给其的医疗保险刷卡费21000多元，被其贪污了；2011年1月份，次某某某交给其的医疗保险刷卡费34000多元，被其贪污了；2011年7月底，次某某某交给其的医疗保险刷卡费13000多元，被其贪污了。
3、2011年9月26日普兰县人民医院的职工阿某某某和尼某某甲从普兰县医疗保险中心领取的11833.66元医疗保险刷卡费交予被告人旺堆，被告人旺堆将该款据为己有。
上述事实，有庭审中经质证确认的下列证据予以证明：
（1）书证支票副联证明，2011年9月26日阿某某某领取医疗保险刷卡费11833.66元。
（2）证人阿某某某证言证明，其是普兰县卫生服务中心内科医生，2011年9月26日的医疗保险刷卡费11833.66元是旺堆让其去领取，后交给了旺堆。
（3）证人尼某某甲证言证明，其在普兰县卫生服务中心工作，2011年一天，旺堆让其和阿某某某一起去医疗保险中心领取医疗保险费，其与阿某某某领取了11833元交给了旺堆。
（4）被告人旺堆在侦查期间供述，2011年9月26日，阿某某某和尼某某甲一起将领取11833.66元医疗保险刷卡费交到其手中，被其贪污了。其于2014年10月29日自书交代材料载，2011年9月底，阿某某某交给其的医疗保险刷卡费11000多元，被其贪污了。
4、2011年12月12日、2012年3月5日普兰县人民医院的阿某某某分别从普兰县医疗保险中心领取34240.13元、26086.36元医疗保险刷卡费交予被告人旺堆，被告人旺堆将该两笔款项据为己有。
上述事实，有庭审中经质证确认的下列证据予以证明：
（1）书证支票副联证明，2011年12月12日，阿某某某领取医疗保险刷卡费34240.13元；2012年3月5日，阿某某某领取医疗保险刷卡费26086.36元。
（2）证人阿某某某证言证明，2011年12月12日、2012年3月5日所领的医疗保险刷卡费是旺堆让其去的，并交给了旺堆。
（3）被告人旺堆在侦查期间供述，2011年12月12日、2012年3月5日，阿某某某分别将领取的34240.13元、26086.36元医疗保险刷卡费交到其手中，被其贪污了。其于2014年10月29日自书交代材料载，2011年12月份，阿某某某交给其的医疗保险刷卡费34000多元，被其贪污了；2012年3月份，阿某某某交给其的医疗保险刷卡费26000多元，被其贪污了。
（二）被告人旺堆挪用公款的事实：
1、2011年12月22日被告人旺堆从普兰县卫生服务中心领取17000元并写下收条，至本案案发时未归还；2012年7月16日被告人旺堆从普兰县卫生服务中心领取8000元并写下收条，至本案案发时未归还。
上述事实，有庭审中经质证确认的下列证据予以证明：
（1）书证收条证明，旺堆于12月22日从普兰县卫生服务中心化验室收到17000元；2012年7月16日从依某处收到化验费8000元。
（2）证人依某证言证明，其是普兰县卫生服务中心藏药药剂师，2011年12月22日，旺堆给其写下收条拿走17000元，2012年7月16日，旺堆再次给其写下收条拿走8000元，这些钱旺堆都没有在其处冲账。
（3）被告人旺堆供述，2010年12月，其从依某手中挪用了17000元，并写下借条；2012年4月，其再次从依某手中挪用8000元，并写下借条。其从依某手中拿钱时，未与卫生服务中心其他副主任商量。
2、2012年3月25日，被告人旺堆将普兰县卫生服务中心10000元借给拉某某某个人使用，至案发时未归还。
上述事实，有庭审中经质证确认的下列证据予以证明：
（1）书证借条证明，2012年3月25日，拉某某某从普兰县卫生服务中心收费处借取现金10000元。
（2）证人加某某某证言证明，其于2010年11月在医院任收费员，有一次拉某某某从其处拿了10000元，是经旺堆同意的，后来旺堆对其说这10000元不用拉某某某还了，拉某某某为医院购买过东西，医院仍欠他钱。
（3）证人拉某某某证言证明，其是卫生服务中心放射科医生，其在旺堆处借过10000元，旺堆让其在收费室写下借条，该款仍未归还。
（4）被告人旺堆供述，2012年三、四月，拉某某某购买的新车需要上户，向其说借款15000元，其同意借款10000元，之后其向加某某某说拉某某某要借10000元，并嘱咐加某某某让拉某某某写下借条。
（三）被告人旺堆滥用职权的事实：
2010年至2012年7月，被告人旺堆利用担任普兰县卫生服务中心主任的职务便利，未经集体研究，个人决定截留应上缴的普兰县卫生服务中心住院门诊收入共计958056.44元，用于单位公务支出。
上述事实，有庭审中经质证确认的下列证据予以证明：
（1）证人边顿证言证明，其于1997年在普兰县疾控中心工作至今，2010年其与贡某某某、旺堆讨论过门卫工资，没有讨论过截留资金问题。
（2）证人贡某某某证言证明，截留资金一事没有经过集体讨论。
（3）证人加某某某证言证明，其从2005年5月至2011年7月任普兰县卫生服务中心护士长，普兰县卫生服务中心有截留资金情形，其没有参与过截留资金的讨论。
（4）证人普某某某证言证明，其系普兰县卫生服务中心副主任，2010年至2012年7月，其知道旺堆截留卫生服务中心资金用于汽车加油，其他截留资金情形旺堆没有与其协商过，也没有向单位职工通报过。
（5）证人拉某某某证言证明，其在普兰县卫生服务中心影像科工作，2010年至2012年7月，其收缴的影像费不上缴财政，全部用于单位活动支出。
（6）证人高某某证言证明，其系普兰县财政局局长，普兰县卫生服务中心自成立以来实行财务收支两条线，普兰县人民政府普政发（2003）29号文件是财务管理制度，普兰县卫生服务中心的所有收入应上缴，上缴超收部分的20%奖励给主任，其余的可自行安排，前提条件是所有收入一定要先上缴。
（7）被告人旺堆供述，2009年普兰县人民医院搬到新址后，因财政局不再到其单位收取医院收入，且其单位到财政局报账不方便、公用经费不够用等原因，其就开始大量截留医院收入。其核算了2010年1月至2012年7月的处方笺、财务公开表、加某某某的登记本，计算出2010年卫生服务中心的住院门诊收入是954459.78元，2011年卫生服务中心的住院门诊收入是929282.6元，2012年1月至7月卫生服务中心的住院门诊是668929.49元，总共是2552671.91元。2010年1月至2012年7月，普兰县卫生服务中心上缴财政收入是1496006.1元。
（8）普兰县卫生局出具证明载，普兰县卫生局下属事业单位卫生服务中心，经费来源系全额拨款，普兰县卫生服务中心实行收支两条线的财务制度，全部收入都上缴财政局，全部支出都从财政支出。
（9）普兰县财政局出具证明载，普兰县卫生服务中心自成立以来系全额拨款事业单位，实行收支两条线的财务制度，全部收入应交国库，具体支出情况是由单位主管签署意见后，报财政局，核算中心进行报账。
（10）河北省衡水市人民检察院衡检技鉴字【2015】15号司法会计检验报告载，2010年1月1日至2012年7月31日普兰县卫生服务中心应上缴门诊收入2454062.54元，而实际上缴县财政局1496006.1元，还有958056.44元未上缴。
另查明，仓某某某在其丈夫旺堆被逮捕后先后4次向普兰县人民检察院退款共计563329.5元。
庭审中，公诉机关还提交以下证据,经法庭质证，予以确认：
1、普兰镇派出所出具户籍证明信证明，被告人旺堆于1972年6月1日出生，藏族，身份证号码：54XXXXXXXXXXXXXXXX，户籍地西藏普兰县。
2、中共普兰县委组织部出具关于普兰县卫生服务中心主任旺堆的任命的情况说明载，被告人旺堆于2003年6月被聘任为县卫生服务中心主任，2007年5月再次被聘任为县卫生服务中心主任。
3、中共普兰县委组织部出具证明载，普兰县卫生服务中心原主任旺堆在2010年聘期满后，虽然对其未下发续聘或委任文件，但实际在2010年至2014年期间旺堆仍担任普兰县卫生服务中心主任，享有主任一切职权和职责。
4、普兰县人民检察院出具收据载，2014年11月10日，仓某某某替其丈夫旺堆退赃款贰拾壹万贰仟元整，同日，仓某某某替其丈夫旺堆退赃款陆万元整；2014年11月20日仓某某某替其丈夫旺堆退赃款壹拾贰万元整；2015年2月9日收到仓某某某为其丈夫旺堆退赃款壹拾柒万壹仟叁佰贰拾玖圆伍角。
辩护人在庭审中提交了以下证据：
1、普兰县人民检察院出具收据四张载，2014年11月10日被告人旺堆妻子仓某某某先后两次向普兰县人民检察院退赃212000元、60000元；2014年11月20日被告人旺堆妻子仓某某某向普兰县人民检察院退赃120000元；2015年2月9日被告人旺堆妻子仓某某某向普兰县人民检察院退赃171329.5元。
2、2014年12月1日被告人旺堆妻子仓某某某自书借款详单载，2014年11月10日仓某某某从石某某某、卓某某某、欧某某某、旦某某处借款212000元用于退赃；2014年11月10日仓某某某从尼某某乙处借款60000元用于退赃；2014年11月13日和11月20日仓某某某从洛某某某、达某某某、旺某处借款120000元用于退赃。
3、2014年11月10被告人旺堆妻子仓某某某自书申请载，其于2014年11月10日向检察机关替丈夫旺堆退赃款272000元，剩余赃款其保证想办法向组织退回。由于其现已没有现金，恳请组织为了让其尽快退回赃款弥补国家经济损失，能否把其车辆还给其变卖后退赃。
4、普兰县人民政府普政发（2003）29号关于批转普兰县卫生系统改革及成立服务中心方案的通知载，普兰县卫生服务中心实行全额收支管理，2003年普兰县卫生服务中心上缴收入10万元，以后每年上缴增加2万元，超缴部分的20%奖励给主任，剩余部分由服务中心自行安排，可以购买药品、设备，也可以用工作人员的奖励。同时将卫生系统工会药房并入卫生服务中心，卫生服务中心实行财务公开民主监督，购买药品、设备器械等重大支出必须集体开会研究，两个人以上具体办理，每月收支状况向全体干部职工公布一次。
5、普兰县卫生服务中心资金返还申请载，2012年5月24日普兰县卫生服务中心请求普兰县县委、县政府按照普政发（2003）29号通知要求返还资金。
6、被告人旺堆实名举报材料载，2014年6月12日被告人旺堆举报卫生局局长旺堆违纪情况。
7、普兰县纪律检查委员会普纪立（2014）02号立案决定书记载，2014年6月16日对旺堆违反财经纪律等问题予以立案。
8、普兰县纪律检查委员会普纪（2014）13号关于给予旺堆开除党籍的处分决定载，经请示县委同意，9月22日纪委常委会讨论，决定给予小旺堆开除党籍处分。
9、西藏自治区专业技术人员信息采集表记载，被告人旺堆被评为2002年度优秀共产党员、2003年度优秀共产党员、2005年度优秀共产党员、2006年度优秀共产党员、2010年度优秀共产党员、2010年阿里地区卫生系统先进个人、2011年度民族团结进步模范个人。
10、56张点餐单证明，普兰县卫生服务中心在“金满堂”饭店花费共计23422元
11、226张税务手撕发票证明，“金满堂”饭店用餐税务发票共计23524元。
本院认为，被告人旺堆受国家机关聘请担任普兰县卫生服务中心主任期间，利用职务上的便利，侵吞单位医疗保险刷卡费，其行为已构成贪污罪。噶尔县人民检察院指控被告人犯贪污罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人旺堆利用担任普兰县卫生服务中心主任职务上的便利，个人从单位借取25000元，超过3个月未归还；个人决定从单位借出10000元予单位职工，超过三个月未归还，共计挪用公款35000元事实清楚，证据确实、充分，但被告人旺堆挪用公款35000元并未进行非法活动，未达到挪用公款罪犯罪数额起点，不构成挪用公款罪。被告人旺堆利用担任普兰县卫生服务中心主任职务上的便利个人决定截留单位资金用于公务支出，存在滥用职权行为，但滥用职权罪必须致使公共财产、国家和人民利用遭受重大损失，本案中，公诉机关未能举证证明被告人旺堆滥用职权行为给公共财产、国家和人民利益造成重大损失，故指控被告人旺堆犯滥用职权罪，证据不足，指控罪名不成立。
被告人旺堆及其辩护人提出，被告人旺堆拿取医疗保险刷卡费151135.38元全部用于单位公务支出，不构成贪污罪，本院认为，被告人旺堆拿取医疗保险刷卡费时未在单位账目体现，后也未到其单位注明该款项用于何处，足以认定被告旺堆当时具有侵吞该款的目的，虽然被告人旺堆及其辩护人在庭审中提出拿取的医疗保险刷卡费全部用于单位公务支出，但根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污、贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十六条规定“国家工作人员出于贪污、受贿的故意，非法占有公共财物、收受他人财物之后，将赃款赃物用于单位公务支出或者社会捐赠的，不影响贪污罪、受贿罪的认定”，被告人旺堆及其辩护人该辩解、辩护意见本院不予采纳；辩护人提出，普兰县人民政府与旺堆签定合同，约定被告人旺堆自2003年6月始按照年收入10万元，今后每年递增2万元的业务承包目标，超收部分的20%奖励给个人，按照实际上缴部分计算2010-2012年被告人经营期间应返还奖金为21.2万元未返还，本院认为，普兰县人民政府与被告人旺堆签订协议应是被告人旺堆将普兰县卫生服务中心全部收入上缴后，由普兰县人民政府按协议约定返还给被告人旺堆，而不应是被告人旺堆个人决定将普兰县卫生服务中心收入进行分配，辩护人该辩护意见本院不采纳；被告人旺堆及其辩护人提出，被告人旺堆在单位借取的25000元用于单位公务宴请，不构成挪用公款罪，本院认为，被告人旺堆利用职务上的便利从其单位拿取25000元并写下领条，说明被告人旺堆当时具有归还该款项的目的，但被告人旺堆在拿取25000元后，超过三个月未归还，且未拿任何票据进行冲账，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条规定“国家工作人员利用职务上的便利挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪”，被告人旺堆该行为符合挪用公款罪构成要件，被告人及辩护人该辩解、辩护意见本院不予采纳；辩护人提出，被告人旺堆将单位10000元决定借予单位职工，属于单位职工借支，不构成挪用公款罪，本院认为，被告人旺堆个人决定将10000元借予单位职工，其已将单位资金挪作他用，且在三个月内未归还，其行为已构成挪用公款罪构成要件，辩护人该辩护意见本院不予采纳；辩护人提出，没有证据证明被告人旺堆滥用职权行为致使国家财产遭受损失，被告人旺堆不构成滥用职权罪，本院认为，被告人旺堆个人决定截留资金用于单位公务支出，已违犯相关财经纪律，但公诉机关未能举证证明被告人旺堆截留资金行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，公诉机关指控被告人旺堆滥用职权罪罪名不成立，辩护人该辩护意见本院予以采纳；辩护人提出，被告人旺堆举报他人犯罪，具有立功情节，本院认为，根据《中华人民共和国刑法》第六十八条规定“犯罪分子揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚”，被告人旺堆虽举报他人，但被举报人并未查实有犯罪行为，故不应认定为立功，辩护人该辩护意见本院不予采纳；辩护人提出被告人旺堆积极退赃，具有悔罪表现，本院认为，被告人旺堆在其妻子协助下积极退赃，自愿缴纳罚金，说明其有悔罪表现，辨护人该辩护意见本院予以采纳。
综上，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款、第五十二条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污、贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（二）项、第（三）项规定，判决如下：
一、被告人旺堆犯贪污罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币160000元（壹拾陆万元）。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的羁押一日折抵刑期一日，即自2014年10月16日至2016年10月15日止；罚金自本判决书发生法律效力之日起十日内缴清。）
二、普兰县人民检察院返还被告人旺堆上缴贪污赃款151135.38元（壹拾伍万壹仟壹佰叁拾伍元叁角捌分）予受害单位普兰县卫生服务中心；普兰县人民检察院返还被告人旺堆上缴挪用公款赃款35000元（叁万伍仟元）予受害单位普兰县卫生服务中心。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向西藏自治区阿里地区中级人民法院提起上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 彭 晓 勇
审判员 包 兴 龙
审判员 格桑央吉
二〇一六年八月十二日
书记员 旺久朗珍