辽阳市白塔区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）辽阳白刑初字第00375号
公诉机关辽阳市白塔区人民检察院。
被告人詹XX，男，1965年8月28日出生。2014年5月8日因本案被辽阳市白塔区人民检察院刑事拘留，同年5月22日被执行逮捕，同年6月24日被取保候审。
辩护人陈凯，系辽宁文正律师事务所律师。
辽阳市白塔区人民检察院以辽白检公诉刑诉（2014）396号起诉书指控被告人詹XX犯玩忽职守罪，于2014年10月15日向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。辽阳市白塔区人民检察院指派检察员黄福宏、王塞南出庭支持公诉，被告人詹XX及辩护人陈凯到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2011年年初，辽阳市城市南部□□□□土地征收。时任辽阳市□□□□副书记的詹XX被任命为动迁核量组组长、复核组成员，负责征收土地的动迁核量以及复核工作，工作期间詹XX严重不负责任，在没有实地去现场参加核量工作，没有按照规定查看核量表记录录像的情况下便签署动迁核量组成员李XX（原辽阳市□□□□动迁办核量组工作人员，已判刑）上报的□□□□村村民李XX、朱XX、林XX、朱XX、王XX及XX小学房屋土地拆迁基础台账核量表，使得李XX、朱XX、林XX、朱XX、王XX、刘XX、林XX违规获得超额补偿款，致使国家损失人民币1541191.00元。公诉机关就上述指控向法庭举证，即被告人詹XX的供述、证人李XX、朱XX、李XX、朱XX、林XX、朱XX、王XX、刘XX、林XX、郑XX、付X的证言、土地拆迁台账、补偿安置协议书、刑事判决书、主体身份证明、户籍证明、案件来源、抓捕经过。公诉机关认为，被告人詹XX的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人詹XX对起诉书指控无异议。辩护人对指控的罪名无异议，发表如下辩护意见：被告人詹XX的行为与对国家造成的损失结果之间因果关系不大，应当减轻处罚；被告人没有到现场参加核量或查看录像是因为有其他重要工作；被告人经电话传唤到案，构成自首，系初犯，认罪、悔罪态度较好，依法应从轻处罚。辩护人向法庭提交证据有：证实材料七份、会议通知、会议记录、情况说明、□□□□征收补充规定、签字过程。
经审理查明，2011年年初，辽阳市城市南部□□□□土地征收。时任辽阳市□□□□副书记的詹XX被任命为该动迁地块核量组组长、复核组成员，负责被征收土地的动迁核量以及复核工作。工作期间，被告人詹XX在没有到现场参加实地核量工作，没有查看核量表记录录像，无法确认动迁核量组成员李XX（原辽阳市□□□□动迁办核量组工作人员，另案处理）上报的辽阳市□□□□村村民房屋土地拆迁基础台账真实性的情况下，便签署了核量表，致使李XX、朱XX、林XX、朱XX、王XX违规获得超额补偿款，造成国家损失人民币504351元。案发后，被告人詹XX经电话传唤到案。
上述事实，有下列证据予以证明：
1、被告人詹XX的供述证实，2011年在□□□□动迁过程中，我被任命为动迁核量组组长，后来被任命为复核组组长。李XX、朱XX、林XX、朱XX、王XX、林XX、刘XX的核量表都是我在2011年中秋节放假时在会议室签的，我没有时间去现场参加核量，不知道核量表上的数据是否真实。2011年中秋节放假时，动迁领导召集动迁人员开了个会，要求我们中秋节不休息继续动迁工作，要加快进度，哪个部门缺手续哪个部门尽快补上。会后我的组员李XX拿来几张核量表来会议室找我，说你是我们核量组组长，签字的位置给你留着呢，核量工作结束了你应该在表上签字，我就签了。
2、证人李XX的证言证实，我2008年10月到2012年6月在□□□□办公室工作。2011年□□□□地块的动迁工作我前期任核量组成员，组长詹XX负责全面工作，组员还有孙X、韩X等人。□□□□房屋土地拆迁基础台账被拆迁人为李XX、林XX、朱XX、朱XX、王XX的台账，詹XX先签的字，我后签的，当时核量的人家太多了，詹XX也没去。XXX小学的核量表我和詹XX也都签字了，我知道没有实地核量就填表的行为不正确。有一天核量到洪XX的家，朱XX跟我说洪XX家地南面有个大坑，朱XX想要这个坑的地上物补偿。我就以王XX的名义做的核量表，没有实地核量，核量表上的土地面积、附着物数量、种类、树龄等等都是按朱XX告诉我写的。
3、证人朱XX的证言证实，在辽阳□□□□动迁过程中我负责给核量的人领道，□□□□动迁过程中到我家，核量组成员没有具体核量，树、房子、地、鸡是我报的数，做的核量表，当时现场核量的有李XX、韩X、孙X负责核量的。核量后的第二天我对李XX或李XX说让他到村里一下，把核量表分开，具体是谁记不清了。林XX、李XX的签字应该是我签的。朱XX的动迁补偿过程和我家核量的一样，我向核量组介绍他是我哥哥，他们都没有核量就按我报的数填的核量表，第二天也是将一个表劈成了两个表，增加了我侄女朱XX。当时在洪XX家门口核量时，我当时心里不平衡，老百姓都能多得，我也想多得点，就对李XX说着大坑是我爷的，我也要得到补偿，写王XX的名，当时没有核量，核量表都是第二天写的，数量都是我报的。
4、证人李XX的证言证实，2011年□□□□动迁，我家也动迁了。动迁档案上的字不是我签的，核量表、准行单均不是我签的字。我借给朱XX一万元钱之后，朱XX在地上种植什么地上物我不知道，也没去过没见过。
5、证人朱XX的证言证实，我家动迁核量的时候我老伴、我女儿都没有到现场，应该是我妹妹朱XX带人去的，现场核量表和动迁补偿协议都是朱XX签字。
6、证人林XX的证言证实，我家动迁的事都是朱XX负责处理，动迁档案材料上面的字不是我签的。被动迁的地上是什么树我叫不上来名，鸡有多少只我也不知道，都是我老伴朱XX整的，我不知道我老伴从哪里找的人，少的时候有两三个，多的时候有四五个。
7、证人朱XX的证言证实，动迁档案中除核量表的签字外均是我父亲朱XX签的，在我家九分地及荒地上种植近900颗果树，我得到补偿款人民币14万元。
8、证人王XX的证言证实，大约十多年前，我在我家的九分地的西侧坑上种过大樱桃和李子树，后来被洪XX占了养猪了，我就没办法种了，种的树都死了。2011年我家动迁的时候我家有三份，我一份、我老伴朱XX一份、还有我二女儿朱XX一份。我没有参加核量，动迁档案上的字不是我签的。
9、土地拆迁台账、补偿安置协议书证实，李XX、朱XX、林XX、朱XX、王XX土地及地上附着物补偿、签字情况。
10、刑事判决书证实，辽阳市城市南部□□□□土地征收中有关其他涉案人员的判决情况。
11、主体身份证明证实，被告人詹XX的工作履历情况。
12、户籍证明信证实，被告人詹XX的身份、年龄等自然状况。
13、案件来源证实，本案系辽阳市人民检察院指定辽阳市白塔区人民检察院管辖。
14、抓捕经过证实，被告人詹XX系经白塔区人民检察院反渎职侵权局侦查员传唤到案。
15、刑事裁定书证实，辽阳市中级人民法院（2014）辽阳刑二终字第11号刑事裁定书裁定，撤销辽阳市文圣区人民法院（2013）辽阳文圣刑初字第82号刑事判决。
公诉机关向法庭提交的证据经庭审质证，控辩双方均无异议，本院予以采信。辩护人向法庭提交的证据，与本案没有关联性，本院不予采信。
本院认为，被告人詹XX身为国家机关工作人员，在执行政府土地动迁核量工作时，不认真履行工作职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人詹XX犯玩忽职守罪，本院予以支持；指控被告人詹XX因玩忽职守致使国家损失共计人民币1541191元一节，经查，其中人民币504351元事实清楚，证据确实充分，予以支持；其他指控因造成损失的数额尚不确定，故属证据不足，无法认定。被告人詹XX经传唤到案后如实供述自己罪行，系自首，依法从轻处罚。其辩护人关于被告人系初犯，认罪、悔罪态度较好，从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳；辩护人关于被告人詹XX的行为与对国家造成的损失结果之间因果关系不大，依法应减轻处罚的辩护意见，与事实不符，本院不予采纳。被告人詹XX犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。经本院审判委员会研究决定，根据本案具体事实、情节、社会危害性，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人詹XX犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接向辽阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 刘丽华
代理审判员 高俊果
代理审判员 罗 丹
二〇一四年十二月二十四日
书 记 员 黄桂霞
附件：
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条
国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条
犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条
对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。