福建省石狮市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）狮民初字第206号
原告龚静静，女，1983年10月25日出生，汉族，务工，住福建省石狮市。
委托代理人蔡经财，福建博广律师事务所律师。
被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组，住所地石狮市宝盖镇塘后梧园自然村。
负责人龚建加，该村民小组负责人。
被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组，住所地石狮市宝盖镇塘后梧园自然村。
负责人龚建加，该村民小组负责人。
上述两被告共同委托代理人李文彬，福建协进律师事务所律师。
上述两被告共同委托代理人陈艺清，福建协进律师事务所实习律师。
第三人石狮市宝盖镇塘后村民委员会，住所地石狮市宝盖镇塘后村。
代表人黄文质，该村民委员会主任。
原告龚静静与被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组（简称塘后村第九村民小组）、石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组（简称塘后村第十村民小组）、第三人石狮市宝盖镇塘后村民委员会（简称塘后村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2013年12月30日立案受理，依法由审判员谢凯歌适用简易程序公开开庭进行了审理。原告龚静静及其委托代理人蔡经财、被告塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组的共同委托代理人李文彬、陈艺清到庭参加诉讼，第三人塘后村委会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告诉称，原告是梧园自然村集体经济组织成员，同时也是塘后村第十村民小组成员。2013年2月16日，第三人与石狮市国土资源局、宝盖镇人民政府签订《宝盖镇塘后村征收土地协议书》，征用了梧园村集体土地。梧园村征收土地补偿款按旧人口0.8亩、新人口0.35亩、现有常住人口0.2亩，每亩300000元的标准分配。原告作为旧人口，应分得征地补偿费240000元，但被告却以《土地分产清册》中没有原告分到责任田的记录，将原告排除在外。现在土地征收补偿款已经全额汇至第三人开立的专用帐户，今后在分配土地征收补偿款过程中还需要第三人塘后村委会提供相应的手续，因此，第三人也应当对两被告的付款义务承担连带责任。请求法院判令：一、确认原告龚静静享有参与被告塘后村第十村民小组集体土地被征收的征地补偿费的权益。二、两被告共同连带支付原告土地征收补偿费240000元。三、第三人塘后村委会对第二项诉讼请求承担连带支付责任。四、由两被告承担本案诉讼费用。
第三人塘后村委会书面述称，第三人并未侵犯原告的任何权益，请求法院驳回原告的起诉或驳回原告的诉讼请求。理由如下：1、第三人与原告所诉事项无关。塘后行政村由塘后自然村与梧园自然村组成，原告为梧园自然村村民，梧园自然村自成一体，该村的财权、事权等所有事务均由该自然村依民主议定程序自主决定。政府征用梧园自然村土地产生的法律责任由该自然村第九、第十村民小组承担。梧园自然村第九、第十村民小组自行保管征地补偿费用、自行决定在自然村村民分配所得征地补偿费用，其行为与第三人无关。2、梧园自然村第九、第十村民小组在政府征地后，自行成立了三资管理小组，在分配土地征收补偿款过程中，仅是以第三人的名义，发布了一些公示、通告。如果原告认为其符合分配条件，可以向梧园自然村第九、第十村民小组提出意见，由村民小组再次审核确定。如果说原告确实被排除在分配范围以外，那也与第三人无关。3、本案并非侵害集体经济组织成员权益纠纷。据第三人向梧园自然村第九、第十村民小组了解得知，该自然村是依家庭土地承包经营状况及家庭承包经营户土地被征收的情形，以原有家庭承包经营户为单位进行分配的。如果原告对家庭承包经营户在取得相应的征地费而不予支付其应享有的份额情况下，应以该家庭承包经营户为诉讼对象。
被告塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组辩称，两答辩人在行政上隶属于第三人塘后村委会，同意第三人的意见。原告的的户籍在2007年6月2日迁往他处，同时婚后已未与梧园自然村形成固定的生产生活关系，从法律意义上讲，原告已不具有塘后村（梧园自然村）集体经济组织成员资格，不具有享有分配土地补偿款的资格。
经审理查明，塘后行政村包括塘后自然村和梧园自然村，梧园自然村由塘后村第九村民小组、第十村民小组组成。因石狮市梧园片区改造建设，需征收塘后村集体土地，2013年2月6日，石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与塘后村委会签订《宝盖镇塘后村征收土地协议书（梧园改造片区）》一份，约定：一、征收土地位置及面积。梧园改造片区项目共征用塘后村集体土地870.099亩（含与前坑村争议地38.8125亩），其中塘后自然村370.099亩，梧园自然村500亩。具体四至界线详见《宝盖镇塘后村梧园片区征地范围图》。说明：1、上述征地面积和范围根据规划部门提供的梧园片区征地界线及水利部门提供的梧园水库的保坝后正常水位线（30.48）确定。2、梧园自然村村庄范围的集体建设用地35.745亩包括在上述征地面积范围内。但该范围已根据《石狮市人民政府关于印发石狮市梧园片区征地拆迁补偿安置实施方案的通知》（狮政综（2012）185号）进行拆迁补偿安置。在本协议第二条中支付征地补偿费应扣除。3、因塘后村与前坑村存在权属争议，该争议部分共计38.8125亩，因双方无法提供有效的权属依据，现征地面积先按争议部分的面积的50%（即19.406亩）分别计入各自村的征地面积，待今后争议地解决后再另行处理。二、征地补偿费用。1、补偿标准：征地费300000元／亩（包括土地补偿费、安置补助费）。2、地上物赔偿费：现场作物及附着物、果树、坟墓迁移补偿根据实际数量进行补偿。三、付款方式。应支付征地补偿费的面积814.9475亩，其中塘后自然村350.6925亩，梧园自然村464.255亩。（梧园自然村村庄范围的集体建设用地35.745亩）本协议签订后梧园自然村全部土地已结清。总补偿费用为244484250元，其中塘后自然村105207750元、梧园自然村139276500元。征地补偿费按以下分期拔付：第一期：协议签定后30天内，经石狮市国土资源局核定，先支付征地款总额的60%，即146690550元；第二期：协议签定后6个月内，支付征地款总额的40%，即97793700元。（因梧园自然村村庄范围的集体建设用地少数地块面积未最后确认，若今后面积确认后与结算面积存在差异，再另行结算）。四、考虑到新型社区建设需要，拟安排30亩用地作为梧园自然村集体发展用地，安排位于石锦大道南侧。五、乙方负责在石狮市政府通告实施具体土地征收行为之日起15日内清除地面青苗及地上附着物，将土地交给石狮市人民政府，确保工程建设顺利进行。乙方配合提供土地征收报批所需各种手续材料。六、本协议未尽事宜，由甲、乙双方另行商定。七、本协议一式陆份，双方签字盖章后生效。
2013年6月22日，梧园自然村公布有分到土地的村民名单，原告龚静静未在该名单上。后又分别公布新人口名单及现有人口名单。2013年8月20日，梧园自然村组织对《宝盖镇塘后村梧园自然村土地款分配方案（供户代表议定选择）》中的12条土地款分配方案提交该自然村户代表共117户进行票决，以74票赞成票、10票反对票、4票弃权票通过第一项即：旧人口按0.8亩／人，新人口按0.35亩／人，剩余部分按全村现有常住人口平均分配这一条款。后经开村民代表、老人会、三资小组成员开会研究，该分配方案修定为：旧人口按每人0.8亩分配，新人口按每人0.35亩分配，现有常住人口按每人0.2亩分配。政府征收梧园自然村土地应支付的征地补偿款139276500元已全部转入梧园村挂靠在第三人塘后村委会开立的专项账户内，现梧园自然村已开始发放土地款。原告因被排除在旧人口名单之外，未分配到按分配方案旧人口应分的0.8亩土地征收补偿款，于2013年12月30日向本院提起诉讼。
另查，原告龚静静原为梧园自然村村民，也即塘后村第十村民小组成员。结婚后，于2007年6月2日将户口迁往石狮市蚶江镇莲塘村，现未在梧园村居住生活。梧园自然村公布的分配方案中的“旧人口”是指在1984年进行土地承包经营时有承包到土地的人、“新人口”是没有承包到土地的人、“现有常住人口”是现在户口在梧园自然村的人。公布的旧人口中现在已死亡的，可以分配到土地征收补偿款。同为梧园自然村（塘后村第十村民小组）的龚某某（女，1983年5月16日出生，户口于2010年4月26日迁往石狮市灵秀镇港塘村，现在没有在梧园村居住生活）按旧人口分到0.8亩土地征收补偿款。
以上事实，有原、被告的陈述、第三人的述称，并有原告提供的原告的身份证、《户口本》、证人龚某某的身份证及《户口本》、《石狮市人民政府关于印发石狮市梧园片区征地拆迁补偿安置实施方案的通知》［狮政综（2012）185号］、《宝盖镇塘后村征收土地协议书（梧园改造片区）》、《宝盖镇梧园自然村土地款分配方案（供户代表议定选择）》、分配方案票决结果、《公示》、《通告》、第三人塘后村委会出具的《证明》一份、宝盖镇梧园村征地补偿款发放表（第1期）、证人龚某某的证言以及本院（2013）狮民初字第3829号民事判决书等证据为证，本院予以确认。
审理中，本院向原、被告出示了本院在审理原告陈其仁诉被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷案［（2013）狮民初字第3382号］时，于2013年10月18日向第三人的代表人及二被告的负责人所作的调查笔录，调查笔录的主要内容为：第三人的代表人黄文质及二被告的负责人龚建加称塘后村是行政村，梧园村是塘后村的一个自然村，下辖第九、第十生产队。塘后村、梧园自然村的土地被征用，若是属于塘后村的，相应的土地补偿款由塘后村村民分配，若属于梧园自然村的则由梧园自然村村民来分配，互不相干。这次梧园村土地被征用，所有的土地补偿款均已到位，款项存在梧园村挂靠在塘后村委会开立的专项帐户内，而分配方案是由梧园村村民代表投票决定并予以公布的，过程中塘后村委会有帮忙主持，镇政府要求梧园村制定的公告、通知以塘后村委会的名义来发布。如果要发放土地补偿款，就由梧园村村民推选成立的三资管理小组成员签名，再由黄文质签名，再提交镇政府相关负责人审批。原、被告对该份调查笔录的内容没有异议。
本案的争议焦点为：一、原告龚静静是否有参与分配土地补偿款的权利。二、第三人塘后村委会是否应该对被告塘后村第九、第十村民小组承担连带责任。
关于原告龚静静是否享有参与分配梧园自然村土地补偿款的权利。
原告龚静静主张其为梧园自然村的村民，梧园村分包土地时间是1984年，当时原告已经出生了，按照原告的出生时间来计算，应该分到责任田，该事实有证人龚某某的证言可以证实。比照分配到土地款的人员名单，也有比原告出生时间早或晚的人分到土地。虽然龚静静在2007年户口已经迁出梧园自然村，但是享有该权利的基础是1984年承包土地。比照两个组分到土地的村民和现有人口村民的名单，可以知道旧人口不论死亡还是存活，户口是否在梧园村都能享受到分配标准。梧园自然村在分配旧人口时，没有对土地进行实际丈量，说明只是要确认身份，不管承包的地是多还是少。作为村民在分配土地款时应该一视同仁，既然和龚静静同样情况的村民拥有0.8亩的补偿份额，龚静静也应该享有。公示的名单是原告单方制作的，两被告按照其单方记载的清册主张原告没有分到土地，不能享受0.8亩的份额，不能分配到土地补偿款的理由不能成立。
两被告认为，要确认原告是否能享有征地补偿款分配资格，首先应该确定原告是否有土地承包经营权。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，原告2007年迁出户口，又在夫家生产生活，至梧园自然村的土地被征用已经有6年以上的时间了，原告也没有和梧园自然村形成固定的生产生活关系，因此，原告要求分配没有法律依据。原告根据其他同龄人的分配情况认为其也应该分到责任田的推定既没有事实根据，也没有证据支持。梧园自然村的分配方案是根据大多数村民的意见，虽然并不一定符合法律的相关规定。原告不能比照龚某某或者其他人是否享有补偿权利而确定自己是否有补偿权利。原告想诉请跟其他人相同的权利，应该按照法律的规定要求。
第三人认为，梧园自然村第九、第十村民小组在政府征地后，自行成立了三资管理小组，根据《村民委员会组织法》的规定，依民主议定在村民小组这一自治主体范围内自行决定分配对象和征地补偿费用分配标准并不违法，也没有侵害到小组内村民的利益。梧园自然村第九、第十村民小组仅是以塘后行政村的名义，发布了一些公示通告。如果说原告确实被排除在分配范围以外，也与塘后行政村也是无关。梧园自然村第九、第十村民小组依《村民委员会组织法》的规定，自行在村民小组范围内进行排查并根据多数村民意见公示了分配人员名单。如果原告认为其符合分配条件，也可以向梧园自然村第九、第十村民小组提出意见，由村民小组再次审核确定。
本院经审查认为，对于原告龚静静是否享有参与梧园自然村土地征收补偿费的权益，首先要看其是否具有梧园自然村集体经济组织成员资格。因农村集体经济组织成员资格的确定标准，目前法律尚无明确规定，在法律做出明确规定前，农村集体经济组织成员资格的取得、丧失不应由村民自治决定、更不应由村老人会等讨论决定，应由人民法院审查确定。因此，梧园村村民代表会议、村老人会、三资管理小组均不宜决定分配土地征收补偿费成员资格。集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失集体经济组织成员资格的情况，并充分考虑农村土地承包所具有的基本生活保障功能。而依法取得主要有两种方式，一是原始取得；二是加入取得。原始取得是指通过人口的自然繁衍而自然取得集体经济组织成员资格，其最主要的表现形式就是出生。加入取得是指原非本集体经济组织成员的自然人，基于一定事由取得本集体经济组织成员资格的取得方式。其主要包括婚姻、收养以及国防建设或者其他政策性迁入。本案中，原告龚静静出生于梧园自然村（即塘后村第十村民小组），其父母为梧园自然村集体经济组织成员，则其自然取得梧园村集体经济组织成员资格。但判断其是否有权参与分配村土地征收补偿费，则应考虑在该村土地征收补偿安置方案确定时是否仍具有本集体经济组织成员资格。塘后行政村（包括梧园自然村）是在2013年2月6日与石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府签订《宝盖镇塘后村征收土地协议书（梧园改造片区）》，而原告结婚后，于2007年6月2日将户口迁往石狮市蚶江镇莲塘村（农村），现又未在梧园自然村居住生活。也就是说原告在梧园自然村土地征收补偿安置方案确定时，与原集体经济组织已不存在较为固定的集体生产、生活状态，不宜认定其仍然具有原集体经济组织成员资格。因此，原告以其应承包到责任田、同村相同情况的村民有分到土地补偿款并据此主张其享有参与分配塘后村第十村民小组土地补偿款的权益，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。
对于另一个焦点问题，因不影响案件的处理，不再予以分析论述。
综上所述，本院认为，农村土地被征收后的土地补偿费，在性质上是对集体土地所有权的补偿，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，有权主张征地补偿费的主体应为具有集体经济组织成员资格的村民个人，而非农户。而根据《村民委员会组织法》第十条、土地管理法》第十条、《农村土地承包法》第十二条的规定，村民小组的成立有组织法的依据，当农村集体土地已确权至村民小组并由村民小组进行土地发包时，村民小组拥有一定的财产，在土地承包关系中也具有发包方独立地位，应当认定其符合民事诉讼法规定的其他组织的条件，具备民事诉讼主体资格。另外，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定，当事人对于土地补偿费分配方案有异议，主张其具有本集体经济组织成员资格并请求支付相应份额的土地补偿费的，由组织民主议定程序决定分配方案的村民小组或村民委员会为被告。因此，本案原、被告主体适格。原告龚静静虽然在出生后取得梧园自然村集体经济组织成员资格，但在结婚后将户口迁入另一农村集体经济组织，与原集体经济组织已不存在较为固定的集体生产、生活状态，在梧园自然村土地征收补偿安置方案确定时已丧失原集体经济组织成员资格，故其请求原集体经济组织支付土地征收补偿费，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。第三人塘后村委会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法作缺席审理。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第九条、第七十四条的规定，判决如下：
驳回原告龚静静的诉讼请求。
案件受理费4900元，减半收取为2450元，由原告龚静静负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审判员 谢凯歌
二〇一四年二月十一日
书记员 庄英材
注：本案适用的主要法律条文：
1、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。
村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。
村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。
2、《中华人民共和国土地管理法》第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
3、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
4、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
5、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
6、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
7、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
8、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第九条下列事实，当事人无需举证证明：
（一）众所周知的事实；
（二）自然规律及定理；
（三）根据法律规定或者自己已知事实和日常生活经验法则，能推出的另一事实；
（四）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；
（五）已为仲裁机构的生效裁决所确认的事实；
（六）已为有效公证文书所证明的事实。
前款（一）、（三）、（四）、（五）、（六）项，当事人有相反证据足以推翻的除外。
9、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第七十四条诉讼过程中，当事人在起诉状、答辩状、陈述及其委托代理人的代理词中承认的对已方不利的事实和认可的证据，人民法院应当予以确认，但当事人反悔并有相反证据足以推翻的除外。