山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）青行终字第417号
上诉人（原审原告）范明山，男，1954年7月11日出生，汉族。
委托代理人范丽娜，女，1981年8月27日出生，汉族，系上诉人次女。
委托代理人何翀，男，1980年9月21日出生，汉族，系上诉人女婿。
被上诉人（原审被告）青岛市人民政府。
法定代表人张新起，市长。
委托代理人张磊，山东光浩律师事务所律师。
原审第三人张劲伟，男，1972年4月8日出生，汉族。
原审第三人青岛市黄岛区胶南经济开发区广城村民委员会。
法定代表人张瑞波，主任。
委托代理人张金真，青岛黄岛灵海法律服务所法律工作者。
上诉人范明山因诉被上诉人青岛市人民政府、原审第三人张劲伟、青岛市黄岛区胶南经济开发区广城村民委员会土地行政登记一案，不服青岛市黄岛区人民法院（2013）黄行初字第53号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年1月7日在第一法庭公开开庭审理了本案。上诉人之委托代理人范丽娜、何翀，被上诉人之委托代理人张磊，原审第三人张劲伟、原审第三人青岛市黄岛区胶南经济开发区广城村民委员会之委托代理人张金真到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审原告于2013年7月23日向原审法院提起行政诉讼，请求撤销原胶南市人民政府2007年8月23日为原审第三人张劲伟办理的土地使用权过户登记，恢复本人的宅基地使用证的效力；诉讼费用由原审被告负担。
原审法院经审理查明：原告范明山系黄岛区胶南经济开发区广城村村民。2013年6月份，原告向黄岛区国土资源局申请政府信息公开，获知在国土部门的土地登记档案材料中，有以原告名义办理的农民建房用地申请表、宅基地使用证、土地使用权初始登记及变更登记材料一宗。原告否认上述档案材料的真实性，庭审中称其未在1994年申请过宅基地使用权，档案中的原告签字捺印不是原告所为，被告的上述档案材料均为虚假，侵害了原告在该档案产生之后向有关部门申请宅基地的权利。
原告提供的通过政府信息公开所获材料和被告提供的土地登记档案材料记载了以下内容：
1994年10月份，署名“范明山”的申请人向有关部门提交农民建房用地申请表一份，申请位于广城村的一块宅基地，面积176平方米，四至为东至空地，西至大街，南至胡同，北至空地。1994年12月6日，原胶南市隐珠镇人民政府颁发宅基地使用权人署名为“范明山”的《胶南市农村宅基地使用证》一份，载明内容与申请内容一致。2007年5月25日，原胶南市经济技术开发区广城村民委员会出具证明一份，内容：“开发区国土资源所：兹证明我村村民范明山，于1994年胶南市人民政府批准，按村庄规划，自建摞房一处3间，土地面积176平方米，本人在村系农业户口，符合宅基地审批条件，请给予办理确权手续。村主任签字：张瑞波”并加盖村委会公章。后署名为“范明山”的土地使用者申请办理土地使用权的初始登记，2007年8月23日，胶南市人民政府批准同意“范明山”的土地使用权登记，地籍号记载为：GC-49-526。2007年5月21日，署名“张劲伟”的申请人提交书面申请一份，内容：“尊敬的领导：张劲伟住广城村，因结婚无住房，经人介绍购买范明山摞房壹处，申请办理过户手续，请给予办理。”2007年5月24日和25日，原胶南市经济技术开发区广城村民委员会分别出具两份证明，证明购房事实。2006年3月14日，署名“张劲伟”的纳税人缴纳房屋买卖税款1800元。2007年6月25日，署名“范明山”的转让人与署名“张劲伟”的受让人申请土地使用权过户登记。2007年8月23日，原胶南市人民政府审批同意该过户登记，记载地号为：GC-49-0701。另外，档案材料中还有房屋买卖契约一份，该契约载明“范明山”将房屋卖给“张劲伟”等内容，但该契约无原告及第三人签字，原告否认其真实性。
庭审中，第三人张劲伟称其确实没有购买原告的房屋，其购买的房屋原系王立香所有，第三人购买了王立香的房屋，为了过户才借用了范明山的名义办理了过户登记手续。
原审认为：1993年2月23日原国家土地管理局发布的《关于变更土地登记的若干规定》第三条第13项规定：“变更土地登记申请人在办理变更土地登记申请时，除以上规定提交的资料外，还须提交下列资料：1、变更土地登记申请书；2、变更土地登记申请人的法人和法人代表证明、个人身份证明或者户籍证明；3、土地证书或者他项权利证明书；4、地上建筑物、附着物权属证明；5、土地管理部门要求提交的其他资料。”
本案中，原告主张对被告提供的宅基地使用证、土地使用权初始登记及过户登记均不知情，第三人张劲伟的陈述能够与原告的主张相互印证，足以证明土管部门所办理的土地使用权变更登记行为未经原告同意和认可，原告对此不知情。土管部门未依法对土地变更登记材料进行严格审查和调查，导致第三人张劲伟办理土地使用权变更登记所依据的主要证据不足、事实不清。根据第三人的陈述及本院查明的事实，第三人张劲伟以原告名义虚构房屋买卖事实并提供虚假的过户登记证明材料，其对土地变更登记档案依据的材料不实应当明知，故应认定第三人张劲伟并非善意第三人，其对土地使用权变更登记行为依据事实不清亦有责任。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决撤销被告青岛市人民政府（原胶南市人民政府）于2007年8月23日为第三人张劲伟办理的土地使用权过户登记及为第三人张劲伟发放的集体土地使用权证（土地登记档案记载地号为GC-49-0701）。案件受理费50元，由被告负担。
上诉人范明山不服一审判决，上诉称：一、原判认定事实证据部分错误。原审庭审时被上诉人提交的土地登记档案材料均为虚假材料，尤其是所谓上诉人名下的94年宅基地证明显存在人为刮涂痕迹，且张劲伟也当庭证实该登记材料均系伪造。但原判却在原审第三人都已经承认伪造的情况下对该材料的真实性予以确认，上诉人认为原判对证据的认定明显是错误的。请求二审法院依法予以纠正。二、原判适用法律错误。原判依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目即“主要证据不足的”之规定作出撤销判决，被上诉人参与了弄虚作假，因此，原判应适用该条该项第5目即“滥用职权的”之规定，判决撤销被诉具体行政行为。同时，被上诉人的弄虚作假行为不仅给政府的公信力造成了一定的损害，同时也可能构成违法犯罪，原判应当依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十九条第（三）、（四）项的规定，向被上诉人和有关机关提出司法建议，并建议有权机关依法处理。三、《土地管理法》等法律明确规定一户一宅基地，宅基地是农民安身立命之根本，但由于被上诉人的行为使上诉人的合法的宅基地申请权和使用权受到侵犯，使上诉人的身心疲惫，并带来精神上的极大痛苦。因此请求二审法院依法增加判决被上诉人公开赔礼道歉，并赔偿上诉人的经济损失和精神损失费。
被上诉人辩称：本案中的上诉请求属于新增加诉讼请求，根据相关法律规定，上诉人的诉讼请求不属于二审法院的审理范围，上诉人应另行起诉。请求二审法院查明事实，依法驳回上诉人的诉讼请求。
原审第三人张劲伟述称：对一审判决没有意见。
原审第三人青岛市黄岛区胶南经济开发区广城村民委员会述称：上诉人超出一审诉讼请求的部分应当驳回，其余意见同被上诉人的意见。
关于原审法院的审判程序，上诉人明确表示不持异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。
各方当事人一审过程中提交的证据均已随案移送至本院。经审查，本院对上述证据的质证意见同一审，同时确认原审法院查明的事实成立。
本院认为：一、关于一审判决证据认定问题。
一审法院已经在2013年10月28日作出（2013）黄行初字第53号行政裁定书，对一审判决中的证据认定进行了补正：“被告提交的1-11号证据，系土地登记档案材料，在本案中本院对其效力不予确认。”因此，本案不存在上诉人所称的证据认定问题。
二、关于本案的法律适用问题。
土地行政登记系依申请所作出的具体行政行为，申请登记材料全部由申请人提交，土地登记机关根据申请材料决定是否予以登记。本案系因原审第三人张劲伟提交的登记材料虚假而致登记行为被撤销。被上诉人虽未尽到审查义务，但并不存在滥用职权的情形。上诉人关于本案不应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目“主要证据不足”，而应适用第5目“滥用职权”的主张，本院不予支持。
三、关于行政赔偿问题。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十五条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”依据以上规定，对于上诉人在二审中新增加的有关行政赔偿的请求，本院在庭审时已经释明不予审查。
综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘桂敏
代理审判员 李国宁
代理审判员 李玉兰
二〇一四年一月二十四日
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 张倩芸