广东省佛山市南海区人民法院
执 行 裁 定 书
（2014）佛南法执异字第24号
异议人（被执行人）佛山市南海区丹灶镇沙滘社区居民委员会（原佛山市南海区丹灶镇沙滘村民委员会），住所地佛山市南海区。
委托代理人何永基，住佛山市南海区，系被执行人集体经济组织成员及党总支部书记。
申请执行人潘钊，住佛山市南海区。
委托代理人黄崇山，系广东正明扬律师事务所律师。
本院在执行（2013）佛南法丹执字第482号，即申请执行人潘钊与被执行人佛山市南海区丹灶镇沙滘社区居民委员会（原佛山市南海区丹灶镇沙滘村民委员会，以下简称“沙滘居委会”）与企业有关的纠纷一案过程中，冻结了被执行人的银行账户。被执行人对此提出执行异议。本院依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
异议人称，请撤销（2013）佛南法丹执字第482-2号《协助冻结存款通知书》。事实与理由，尾号为1092账户（户名：佛山市南海区丹灶镇沙滘村民委员会，开户行：南海农商行丹灶沙滘分理处），尾号为0995账户（户名：佛山市南海区丹灶镇沙滘村民委员会，开户行：南海农商行丹灶沙滘分理处），以上两个账号是沙滘村民委员会银行账户的专户。尾号为1092账户是根据中共佛山市南海区农村工作部、佛山市南海区财政局文件（南农部（2010）20号）要求，南海区基本农田保护区和非基本农田保护区在耕耕地财政补贴资金使用实行专户管理。丹灶镇沙滘村委会依规在2010年8月26日开设农保资金帐户。此外依镇文件（南府（2012）67号）精神相应成立沙滘社区服务中心，并于2012年6月1日开设中心帐户，政府所有的财政资金拨款均划拨至社区服务中心帐户，通过社区服务中心的渠道开支。同理农保资金先由丹灶财政局划拨资金到沙滘社区服务中心帐户，再由沙滘社区服务中心帐户划拨资金到沙滘村委会农保专户，该专户资金用作为沙滘社区符合条件居民购买新农保；尾号为0995账户是根据佛山市南海区社会保险基金管理局印发的《关于佛山市新型农村社会养老保险实施意见（试行）》（佛府办（2009）262号）要求，我社区居委会为符合条件的居民统一购买新型农村社会养老保险，新农保费由区社会保险经办机构负责征收，基金全额纳入统筹区财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，专款专用，丹灶镇沙滘村委会依规在2009年11月27日开设社保资金帐户，用作筹收居民的参保费及办理代缴社保费手续。现因居委会经济纠纷案件导致以上账号被法院查封，为免影响居委会日常运作，阻碍居民参保引发不稳定因素，特申请贵局协助核实、办理该账号相关解冻手续。
申请执行人称，异议人的异议主张无事实和法律依据，请法院驳回异议人的异议请求。
异议人向本院提交如下证据：
佛山市南海区丹灶镇财政局出具的证明原件1份；证明尾号为1092账户是农保资金账户，尾号为0995账户是社保资金账户。
2、南农部（2010）20号文件复印件1份，该证据是证据1的补充，证明资金的使用办法。
3、进账单复印件4张、丹灶镇集体组织收据（电子）复印件4张，证明2012年4月11日进账104205元、2013年1月14日进账160050元、2013年12月11日分别进账517095元和171440元。上述款项均是财政部划拨的专项资金。
4、批量代收入账清单复印件11份，证明居民分别于2013年1月、3月到12月向异议人缴纳代买社保的款项。
5、专项应付款分类账打印件1页、应付款分类账打印件2页，证明异议人代收、代支社保款的情况。
6、现金缴款单复印件、丹灶镇集体组织收据复印件各1份，证明异议人收取李杏兰2013年7月到2015年6月新农保的参保费，以此作为例证。
7、银行存款分类账打印件2页，证明异议人代收新农保参保费大社保的情况。
8、农商银行丹灶沙窖分理处出具的证明原件1份，证明原账号尾号为1241的账号改为尾号为0995账户。
9、南府办（2012）67号文件复印件1份，证明尾号为1092账户与尾号为0995账号均属于专项专用账户，账户内的资金均由政府财政划拨，再由异议人开支。
经质证，申请执行人对证据1、8无异议。因其他证据为复印件，故对其他证据的真实性不予确认。退一步讲，就算是原件，也不能以此要求法院对账号予以解冻，这是没有法律依据的。
经审查，本院对异议人提交的证据1、8予以确认。证据2和证据9为政府文件，本院对其真实性予以确认。证据3-7为复印件，申请执行人对此不予确认，本院对证据3-7不予确认。
本院于庭后向佛山市南海区社会保险基金管理局调查，该局向本院复函确认被执行人在广东南海农村商业银行股份有限公司丹灶沙窖分理处的尾号为0995账户为居民参加城乡居民社会养老保险费用的过渡账户以及该账户在2013年6月至2014年1月，每月扣划的养老保险费用约为10000元左右。异议人向本院提交尾号为0995账户在2013年6月至2013年12月账户明细一份。
经审理查明，本院作出的（2012）佛南法民二初字第328号民事判决判令，被执行人沙滘居委会应于本判决发生法律效力之日起十日内返还使用费2170656元予申请执行人潘钊。该判决同时判令被执行人将其承担的受理费24165.25元于给付上述款项同期迳付申请执行人。因被执行人不服该判决而向佛山市中级人民法院提起上诉，佛山市中级人民法院经审理作出（2013）佛中法民二终字第735号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。该判决于2013年11月22日发生法律效力。申请执行人据此向本院申请强制执行，本院于2013年12月5日立案执行。在执行过程中，本院于2014年1月3日冻结了被执行人在广东南海农村商业银行股份有限公司丹灶沙窖分理处的尾号为1092账户存款2219169.46元，实际冻结存款739527.40元。当日，本院亦冻结了被执行人在广东南海农村商业银行股份有限公司丹灶沙窖分理处的尾号为0995账户存款1479642.06元，实际冻结存款5102.73元。被执行人遂提出本案异议。
另查明，根据佛山市南海区人民政府南府复（2013）904号文件，原沙滘村民委员会撤销，设立沙滘社区居民委员会，辖区范围为原沙滘村民委员会辖区。
再查明，根据佛山市南海区丹灶镇财政局出具的《证明》，佛山市南海区基本农田保护区和非基本农田保护区在耕耕地财政补贴资金使用实行专户管理。被执行人在广东南海农村商业银行股份有限公司丹灶沙窖分理处的尾号为1092账户为农保专户。至2014年1月3日止，该农保专户帐户余额：739527.40元。其中，1、2013年10月下拔2012年基本农田保护区财政补贴资金517095元。2、2013年10月下拔2012年非基本农田保护区财政补贴资金171440元。3、历年结余：50992.40元。
本院认为，本院冻结的被执行人在广东南海农村商业银行股份有限公司丹灶沙窖分理处的尾号为1092账户为农保专户以及被执行人在广东南海农村商业银行股份有限公司丹灶沙窖分理处的尾号为0995账户为被执行人用于缴纳其居民参加城乡居民社会养老保险费用的账户，事实清楚，证据充分，本院对此予以确认。因尾号为1092账户是农保专户，其内的资金属政府部门拨给居民的专项补贴，不属于被执行人的自有资金，故该账户的资金不应用于被执行人清偿本案的债务，本院应对该账户予以解除冻结。尾号为0995账户在2013年6月至2013年12月的账户明细显示，该账户用于扣划社会保险费及地税，无证据显示该账户有其他大额资金存入或支出，截止2014年1月3日，该账户余款为5102.73元。因该账户为被执行人代居民缴纳社会保险费用的过渡账户，故被执行人提出该账户的冻结会影响居民参保的异议主张成立，本院应对尾号为0995账户予以解除冻结。但该账户的解冻，不影响本院发现尾号为0995账户有其他可执行资金时采取强制执行措施。综上，异议人的异议主张，理据充分，本院对其予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条的规定裁定如下：
异议人佛山市南海区丹灶镇沙滘社区居民委员会提出的对其名下尾号为1092账户与尾号为0995账户予以解除冻结的异议主张成立。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交申请复议书，并按对方当事人的人数提出副本，向广东省佛山市中级人民法院申请复议。
审判长 叶志标
审判员 郭敏谊
审判员 敬志超
二〇一四年二月二十一日
书记员 梁淑仪