甘肃省武威市凉州区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）凉民初字第1201号
原告凉州区张义镇康庄村第四村民小组（以下简称康庄四组）。
负责人李学成，系该组组长。
被告吴红彦。
被告苗永庭。
被告凉州区张义镇康庄村村民委员会（以下简称康庄村委会）。
法定代表人周元娃，系该村委会主任。
被告凉州区张义镇人民政府（以下简称张义镇政府）。
法定代表人李天雷，系该镇镇长。
委托代理人王琼，系该镇副镇长。
原告康庄四组与被告吴红彦、苗永庭农业承包合同纠纷一案，本院于2014年2月28日立案受理后，依法追加张义镇政府、康庄村委会为共同被告参加诉讼，适用简易程序于2014年4月10日公开开庭进行了审理。原告张义镇康庄村第四村民小组负责人李学成，被告吴红彦、苗永庭，张义镇政府委托代理人王琼，康庄村委会法定代表人周元娃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告康庄四组诉称，2008年10月，被告吴红彦、苗永庭与张义镇政府、康庄村委会签订协议，约定在原告所有的土地上搭建日光温室，租赁土地50.3亩，租赁费每年每亩550元。被告吴红彦、苗永庭在经营过程中，按时交纳了2009年、2010年的租费。2011年欠租赁费7520元，由被告苗永庭出具了欠条，2012年欠租赁费7545元，由被告吴红彦出具了欠条。2013年的租赁费27665元分文未交，共计欠土地租赁费42730元。原告多次向被告索要，各被告以种种理由拒不交纳，现请求法院判令被告偿付土地租赁费42730元、违约金15000元、赔偿误工费、差旅费6500元，共计64230元。
被告吴红彦辩解，经政府号召，我和苗永庭确实是承包了康庄四组的土地50.3亩，用以搭建温棚，但合同是和张义镇政府、康庄村委会签订的，也没有约定租赁费标准。根据当地的行情，承包费为每亩三、四百元。承包的温棚前三年由苗永庭种植经营，2012年由我种植经营，我已经按每亩400元付清了租赁费20000元。2011年、2013年我没有种植，所欠费用与我没有关系。
被告苗永庭辩解，2008年为了完成搭建温棚任务，我和吴红彦与张义镇政府、康庄村委会签订了协议，种植康庄村四组的土地，当时口头约定的承包费是二、三百元，如果说是每亩550元，我根本不会签订合同。按约定，2009年、2010年的承包费是由镇政府承担的，具体作法是我将土地租赁费付给康庄村四组，再由镇政府付给我补偿款。但我向康庄四组交纳了2009年、2010年的承包费之后，张义镇政府却没有将2010年的土地补偿款16500元补偿给我。2011年，我按每亩400元交纳了承包费，下欠部分写了欠条，2012年，温棚由吴红彦种植经营，2013年土地闲置没有种植。如果张义镇政府将补偿款付给我，我就将欠下的钱支付原告。
被告康庄村委会辩解，2009、2010年的承包费一直是按照每亩550元计算的，2011年和2012年，尽管苗永庭和吴红彦按每亩400交纳了土地租赁费，但由于农户不同意，所以他们两人分别出具了欠条，因此土地租赁费应当以每亩550元计付。2013年，苗永庭和吴红彦相互扯皮，土地闲置着，一年没有种植，但租赁费仍应当承担。
被告张义镇政府辩解，我政府已经按照协议承担了2009年和2010年的承包费，两年后的承包费应由被告苗永庭、吴红彦负责。虽然在协议里没有约定承包费标准，但按照当地行情，每亩的土改租赁费应该是600元左右。现合同已经到期，希望被告苗永庭、吴红彦尽快付清所欠款项。
原告为证明其诉讼主张，当庭提交了以下证据：
证据1，康庄村日光温室扣棚定植协议复印件1份，证明被告张义镇政府、康庄村委会作为甲方，与苗永庭、吴红彦（乙方）签订合同，约定甲方将康庄村四组土地上的28座日光温棚承包给乙方经营，期限五年，从2008年10月14日起至2013年10月14日止，乙方每年负责给甲方土地承包费，于每年10月30日前付清。其中2009年、2010年两年棚内净面积承包费乙方不负担，由甲方负担，两年后的所有承包费由乙方负担。
证据2，欠条两份，证明被告苗永庭欠原告土地补助款7520元，吴红彦欠原告土地补助款7545元。
证据3，张义镇日光温室补助款花名册6张，证明涉案土地系原告集体所有，以前承包给28户村民种植。2008年统一规划修建大棚，对外出租，租赁费由村民小组收取后分发给各农户。其中2009年、2010年的租赁费均按每亩550元收取。
以上证据经质证，四被告对原告提交的证据均未提出异议。
被告苗永庭为证明其抗辩理由，当庭提交了领条2份，证明2010年的补偿款16500元和喷号牌补助款450元虽经镇政府领导审批准付，但实际没有兑现。
该条据经质证，原告和其余各被告均认为不知情。
审理中，被告吴红彦、康庄村委会、张义镇政府没有向本院提交证据。
对于双方当事人提交的证据，本院审查认为，原告提交的证据来源合法，客观真实，与本案有直接关联，且各被告均无异议，对其证明效力本院予以确认。被告苗永庭出示的土地补助款领条系原件，经被告张义镇政府相关负责人签字审核，认为情况属实，且被告张义镇政府、康庄村委会不能举证证明该款已付，故苗永庭的这一主张成立，对该领条的证明效力本院予以确认；对于被告苗永庭出示的喷号牌费用领条，反映的是被告之间的权利义务关系，与本案原告的诉请无关，在本案中不予确认其证明力。
根据双方当事人的陈述和本院确认的证据，查明下列事实：2008年，被告张义镇政府为发展设施农业，由政府给予一定补助，在辖区内开展土地规划流转，进行温棚种植。原告康庄四组规划50.3亩土地搭建日光温棚，在对外招租过程中，由被告张义镇政府、康庄村委会作为甲方与被告苗永庭、吴红彦（乙方）签订日光温室扣棚定植协议，约定甲方将康庄村四组土地上的28座日光温棚承包给乙方经营，期限五年，从2008年10月14日起至2013年10月14日止，乙方每年负责给甲方土地承包费，于每年10月30日前付清。其中2009年、2010年两年棚内净面积承包费乙方不负担，由甲方负担，两年后的所有承包费由乙方负担。同时约定了甲方给予乙方一定的贷款贴息补偿等其他权利义务。协议中未约定土地承包费标准。在履行过程中，被告苗永庭与被告吴红彦分段经营，承包费直接向原告交纳。其中2009年、2010年、2011年三年由被告苗永庭种植经营，2012年由被告吴红彦经营，其中2009年、2010年的承包费按每年每亩550元已由苗永庭交清。2011年的土地承包费被告苗永庭按每亩400元交纳后，下欠部分于2013年3月2日给原告出具了欠7520元土地补偿款的欠条一张，承诺于2013年3月30日付清。2012年的土地承包费被告吴红彦按每亩400元交纳之后，由其妻张风花于2013年3月2日给原告出具了欠7545元土地补偿款的欠条一张，亦承诺于2013年3月30日付清。2013年，因经营亏损，被告苗永庭和吴红彦相互推诿，承包的土地没有种植，撂荒一年，当年承包费没有向原告支付。原告及其农户向四被告索要土地承包费未果，遂向本院提起诉讼。审理中查明，涉案的50.3亩土地属原告康庄四组集体所有，由张义镇人民政府统一建造28座日光温棚，棚内净面积共计30亩。2009年的棚内净面积补偿款（承包费）16500元，已由张义镇政府支付给被告苗永庭，但2010年的棚内净面积补偿款并未向被告苗永庭、吴红彦支付，亦未向原告支付。
本院认为，原告康庄四组作为集体经济组织，其合法权益受法律保护。本案中，原告统筹其50.3亩土地，由政府修建日光温棚，并由被告张义镇政府、被告康庄村委会出面协调，以租赁承包的方式将该土地上搭建的日光温棚承包给被告吴红彦、苗永庭经营，原告与四被告形成了事实上的土地承包合同关系。原告尽管没有与被告苗永庭、吴红彦签订书面合同，但原告对被告之间签订的日光温室扣棚定植协议并不提出异议，并以此为证主张权利，应视为原告默认该协议及其权利义务，且该协议内容符合法律规定和相关政策，因此，原、被告之间的承包合同属有效合同。在双方的协议当中，尽管没有明确约定土地承包费标准，但双方一直以每亩每年550元的标准收取和交纳，根据《中华人民共和国合同法》第六十一条“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定”的规定，土地承包费标准应以每亩每年550元为准。被告苗永庭、吴红彦系共同承包人，其分段经营属于内部分工，对外仍应共同承担责任。对所欠承包费，被告吴红彦、苗永庭应共同偿付。2013年，吴红彦、苗永庭承包的土地撂荒闲置，系其二人在合同期内经营失策所致，不能因此免除其合同责任，2013年的土地承包费27665元仍应当由其二人共同支付。被告张义镇政府和康庄村委会在签订合同时约定了2009年、2010年两年的棚内净面积承包费由其负担，但在实际履行当中，张义镇政府只承担了2009年的棚内净面积承包费，2010年的棚内净面积承包费16500元没有证据证明其已经支付，在被告苗永庭实际已经向原告支付了2010年的全部承包费的情况下，被告苗永庭、吴红彦有权向张义镇政府追偿2010年的棚内净面积承包费。由于原告与被告之间没有约定违约金数额，原告要求被告承担违约金15000元的请求依法不予支持；原告要求被告赔偿误工费、差旅费6500元的主张由于无据证实，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第六十一条、第一百零九条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告吴红彦、苗永庭支付原告凉州区张义镇康庄村第四村民小组土地承包费42730元；
二、被告凉州区张义镇人民政府、凉州区张义镇康庄村村民委员会付给被告苗永庭、吴红彦2010年度承包费16500元；
以上款项，限于本判决生效后15日内付清；
三、驳回原告凉州区张义镇康庄村第四村民小组的其他诉讼请求。
案件受理费1410元，减半收取705元由被告吴红彦、苗永庭负担。该费已由原告垫交，待执行时由被告付给原告。
判决书生效后，义务人如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
判决书生效后，义务人拒绝履行的，权利人向人民法院申请执行的期限为二年，逾期则视为放弃申请执行权，法院将不再立案执行。
审判员 盛 强
二〇一四年四月二十八日
书记员 李海栋