河北省滦平县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）滦行初字第31号
原告：王玉山
原告：王志文
原告：王海
原告：王玉龙
原告：王合
原告：王晓昆
原告：王炳臣
原告：王国义
原告：张桂侠
原告：王桂
原告：王祥
原告：王丙才
原告：王景福
原告：王玉林
原告：王满
原告：王铁生
原告：王柱
原告：刘凤芹
原告：王贺
诉讼代表人：王柱、王丙才、王国义。
委托代理人：于兰，北京市凯泰律师事务所律师。
委托代理人：宫力，北京市凯泰律师事务所律师。
被告：滦平县国土资源局。
法定代表人：姜国虎，职务：局长。
委托代理人：吴仁超。河北国正律师事务所律师。
委托代理人：孙红岩，河北省滦平县国土资源局科员
原告王柱、王丙才、王国义、王玉山、王志文、王海、王玉龙、王合、王晓昆、王炳臣、张桂侠、王桂、王祥、王景福、王玉林、王满、王铁生、刘凤芹、王贺与被告河北省滦平县国土资源局（以下简称滦平县国土资源局）请求信息公开一案，原告王柱、王丙才、王国义等19人于2014年12月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年1月15日公开开庭审理了本案。原告王柱、王丙才及其委托代理人于兰、宫力，被告滦平县国土资源局的委托代理人吴仁超、孙红岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结
原告诉称，2014年8月26日，原告通过邮政特快专递（EMS）的方式向被告提出政府信息公开申请，向被告要求公开河北省承德市滦平县小营满族乡哈叭沁村六组承包土地、房屋占用宅基地、农户自留山、农户林片所涉土地即承德宝通矿业有限公司铁矿石开采范围所涉土地的土地所有权是集体所有还是国有土地。
经中国邮政快递物官方网站查询，2014年8月28日下午16点10分，被告收到了原告的申请。根据《信息公开条例》的规定行政机关应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，如果在规定期限内不能答复，也应当在法定期限内告知申请人延期情况。
截止原告起诉前，被告没有通过任何方式答复原告政府信息公开的申请，也没有以任何形式公开原告所申请的政府信息公开事项。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，土地所有权性质属于公开的政府信息，被告作为土地的管理部门，有义务公开原告所申请的土地信息。被告在收到申请表后，未在法定期限内给予原告答复，违反了《条例》中的相关规定，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向贵院依法提起行政诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益。
被告滦平县国土资源局辩称，一、原告的起诉状涉及人数众多，起诉状上的19名原告签名和手印，是否是19名原告的真实意思表示。请求法院核实。
二、政府信息公开申请不符合要求
原告所称的政府信息公开申请是通过邮政特快的方式向滦平县国土资源局提出的，当事人既未在场，受委托人也未到场，申请人的身份无法核实确定。
原告邮寄的政府信息公开申请表中申请公开的事项亦不明确，没有具体的地块界线，答辩人无法确定申请人申请公开的确切位置，更无法依据申请人的申请公开信息。
三、答辩人收到原告所称的政府信息公开申请表后，我局工作人员认真查看了申请表后，立即于2014年9月3日上午9时07分，按照卷宗中提供的联系方式给受委托人北京市凯泰律师事务所于兰律师打电话，电话号码是1381016****，接电话的是一名男律师，其称是“于兰律师的助理，知晓并受理此事，有什么问题可以和他说”。工作人员告知：“申请人所申请信息公开的范围不明确，需提供申请信息公开土地确切的范围及坐标，西安80坐标，确定确切范围后即可公开信息，该助理表示听明白了且同意提供”。但此后申请人及受委托人未到场，也一直没有提供任何范围坐标，也未与我局联系。因没有确切的范围，致使我局无法公开申请人申请的相关事项。请求滦平县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
本案的争议焦点，原告提出申请要求被告滦平县国土资源局公开承德市滦平县小营满族乡哈叭沁村六组承包土地、房屋占用宅基地、农户自留山、农户林片所涉土地即承德宝通矿业有限公司铁矿石开采范围所涉土地的土地所有权是集体所有还是国有土地，被告未作出书面答复，被告的行为是否合法。
被告滦平县国土资源局认为，原告所提出的申请事项没有明确的范围，属于申请事项不明确，被告曾要求原告提供相应的坐标范围，但原告至今没有提供，根据中华人民共和国《政府信息公开条例》第二十一条第四项规定，对申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改及补充，但原告至今没有作出补充，因此被告方的行为并不违法。被告提交证据：中国联通河北滦平北大街营业厅所出具的通话单、证人杨子杰证言证实，2014年9月3日09时07分向原告委托代理人1381016****拨打电话，告知其提供明确的坐标范围，确定确切范围后即可公开信息。
原告对被告提交的证据的真实性无异议，但是对于要证明的观点不具有关联性，因为我们要求的是书面进行答复，而且被告要求提供的西安80坐标，是我们当事人无法提供的，我们已经在申请中明确说明了要求公开的范围。
原告认为被告滦平县国土资源局未对原告的申请进行答复。一号证据政府信息公开申请表。二号证据EMS快递单。三号证据快递邮寄查询截图。三份证据证明原告于2014年8月26日通过邮寄方式向河北省承德市滦平县国土资源局申请公开河北省承德市滦平县小营满族乡哈叭沁村六组承包土地、房屋占用宅基地、房屋自留山、农户林片所涉土地即承德宝通矿业有限公司铁矿石开采范围所涉土地的土地是集体所有土地还是国有土地，被告至今仍未给予答复。
被告对原告提供的一号证据中本人的签名有异议，是否是本人的签字无法确认，对于描述的内容也是不明确的，没有明确的范围及坐标。对二号、三号的真实性无异议
根据原告、被告举证、质证，本院认为，原告提供的1号、2号、3号证据，客观、真实，与本案有一定的关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告王柱、王丙才、王国义等19人均系河北省承德市滦平县小营满族乡哈叭沁村六组村民。原告王柱、王丙才、王国义等19人于2014年8月26日，通过邮政特快专递（EMS）的方式向被告提出信息公开申请，要求被告公开河北省承德市滦平县小营满族乡哈叭沁村六组承包土地、房屋占用宅基地、农户自留山、农户林片所涉土地即承德宝通矿业有限公司铁矿石开采范围所涉土地的土地所有权是集体所有还是国有土地，经中国邮政快递物官方网站查询，被告滦平县国土局收到原告的申请后，于9月3日09时07用电话告知原告的委托代理人，申请公开信息的事项不明确，需提供申请信息公开土地确切的范围及坐标后即可公开。后原告以被告未在法定期限内通过任何方式答复原告信息公开的申请，也没有以任何形式公开原告所申请的信息公开事项，向本院得起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。根据该规定，被告收到申请后，认为原告申请公开的范围不明确，被告应以书面形式就原告的申请应补充哪些方面的内容予以答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条，判决如下：
责令被告滦平县国土资源局于判决生效后法定期限内以书面形式作出答复。
案件受理费50.00元，由被告滦平县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。
审 判 长 蔺淑琴
审 判 员 陈亚军
人民陪审员 李本明
二〇一五年二月四日
书 记 员 于 辉