宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）宁0104民初2641号
原告：宁夏新月建筑有限公司建筑装饰分公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区长城东路363号办公楼5楼。
负责人：杨杰，该分公司总经理。
委托诉讼代理人：牟刚，宁夏颢振德律师事务所律师。
委托诉讼代理人：马正明，宁夏颢振德律师事务所律师。
被告：黄河出版传媒集团有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区北京东路139号。
法定代表人：王杨宝，该公司总经理。
委托诉讼代理人：史晓芳，宁夏兴业律师事务所律师。
委托诉讼代理人：冯贵耀，宁夏兴业律师事务所律师。
第三人：宁夏黄河远东国际招标有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区北京中路51号瑞银财富中心A座8楼。
法定代表人：张力，该公司董事长。
委托诉讼代理人：邵建宁，该公司法务。
委托诉讼代理人：王萍，该公司综合部员工。
原告宁夏新月建筑有限公司建筑装饰分公司（以下简称新月装饰分公司）与被告黄河出版传媒集团有限公司（以下简称黄河出版传媒公司）及第三人宁夏黄河远东国际招标有限公司（以下简称黄河远东招标公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2016年3月30日立案，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，后根据新月装饰分公司的申请，本院委托宁夏斯奥建设工程造价咨询有限公司对涉案工程造价进行了司法鉴定。又因其他原因，本案变更承办人，后依法适用普通程序公开开庭进行了审理。本案因案情复杂，经本院院长批准，延长审限6个月，现已审理终结。
新月装饰分公司向本院提出诉讼请求：1、被告补偿原告工程款2042709.7元，并按银行同期贷款利率5.25%支付自2013年1月1日起至实际付款之日的利息348537.3元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2012年5月，原告通过第三人议标，承揽了被告所有的位于兴庆区公园街6号新华书店附属用房工程。后原告组织工人进行了施工。2012年9月25日，在原告施工过程中，被告单方通知原告停止施工，致使工程无法完工。停工后，原告多次要求被告进行验收并支付工程款，被告拒绝支付。2015年6月25日，经银川市规划管理局审查，涉案工程属未批先造，为违法工程，不予补办相关许可手续。后原告委托宁夏华恒信工程造价咨询有限公司对涉案工程造价进行了鉴定，造价为2042709.7元。原告多次向被告索要，被告拒绝支付。
黄河出版传媒公司辩称，原、被告之间无任何合同关系，双方也不相识。2012年期间，被告准备与第三人进行合作，协商对公园街房屋进行改造，但最后协商无果，不知原告为何进场施工，原告的行为侵犯了被告的土地使用权，侵犯了被告的合法权益。
黄河远东招标公司述称，被告委托第三人对涉案工程进行招投标。2012年5月，原告中标了涉案工程，并作为实际施工人进行了施工。第三人及原告的行为均经过被告同意，被告应支付工程款。
当事人围绕其诉讼主张提交了证据，本院组织当事人进行了质证，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：银川市兴庆区公园街6号土地（地号：XXXX）使用权人为黄河出版传媒公司。2012年期间，经新月装饰分公司与黄河远东招标公司商议，新月装饰分公司进入上述地块进行建筑施工，双方未签订施工合同。2012年9月25日，黄河出版传媒公司给黄河远东招标公司送达《关于召开公园街6号土地项目合作协调会的函》，载明：”宁夏黄河远东国际招标公司：我公司定于2012年9月28日（星期五）上午9点，在出版大厦5层数字公司会议室召开公园街6号土地项目合作协调会，对公园街6号原外文书店土地项目合作进行研究，请贵公司准时参加”。2012年10月8日，黄河出版传媒公司给黄河远东招标公司送达《关于召开公园街6号土地项目合作协调会的函》，载明：”宁夏黄河远东国际招标公司：集团公司定于2012年10月8日（星期一）下午3点，在出版大厦12楼会议室召开公园街6号房产项目合作协调会，请贵公司准时参加，在协议未签订之前，必须先停工”。2012年10月25日，黄河出版传媒公司给黄河远东招标公司送达《关于召开公园街6号土地项目合作协调会的函》，载明：”宁夏黄河远东国际招标公司：公园街6号房产项目合作在协议未签订之前：1、按照约定必须先停工，商谈有关合作事宜；2、未正式签订协议，施工由此带来的损失或后果全部由你方承担”。2012年11月2日，黄河出版传媒公司给黄河远东招标公司送达《关于召开公园街6号土地项目合作协调会的函》，载明：”宁夏黄河远东国际招标公司：公园街6号房产项目合作在协议未签订之前：1、我公司再次（已多次）发函要求你方停止在公园街六号工地的施工，商谈合作事宜；2、未正式签订协议前，施工由此带来的损失或后果全部由你方承担”。后新月装饰分公司停止施工，此时工程未完工。2012年11月29日，黄河远东招标公司给黄河出版传媒公司送达《关于公园街口教育书店装修工程项目支付工程款的确认函》，显示黄河远东招标公司为解决农民工工资问题，同意暂时垫付，并要求黄河出版传媒公司确认。黄河出版传媒公司书记毕彦华在该函上书写”今收到招标公司支付公园街口项目支付农民工工资的材料，请数字公司伏虹经理迅速按照11月27日协调会要求核准工程量，办理农民工资的相关协助配合工作，同时抓紧时间同招标公司商议合作事宜，以确保项目合作合法依规的稳步推进”。
2015年3月10日，黄河出版传媒公司与黄河远东招标公司签订《关于公园街6号遗留工程项目处置协议》，约定黄河出版传媒公司配合黄河远东招标公司，由黄河远东招标公司负责办理其投资建设施工的公园街6号建筑物的相关规划、建设手续，黄河远东招标公司办理规划、建设手续后，双方共同聘请有资质的中介公司进行评估审核，按不高于评估价支付建筑物的相关费用，评估费用各自承担一半，黄河出版传媒公司支付相关费用后，与此项目无关的债权债务全部由黄河远东招标公司负责。2015年5月19日，银川市规划管理局给黄河出版传媒公司下发《通知书》，显示黄河出版传媒公司向行政审批机关申请《建设工程规划许可证》，因黄河出版传媒公司提供的文件不全及消防安全距离不足，待资料及问题完善后再申办。2015年6月25日，银川市规划管理局给黄河出版传媒公司下发《通知书》，显示因涉案工程未批先建，属违法建筑，不予补办相关手续。
庭审中，黄河远东招标公司称与黄河出版传媒公司系合作开发关系。黄河出版传媒公司称曾与黄河远东招标公司协商过签订合作协议书事宜，但至今仍未签订协议书。
本案审理过程中，本院委托宁夏斯奥建设工程造价咨询有限公司对涉案工程造价进行司法鉴定，宁夏斯奥建设工程造价咨询有限公司鉴定后出具《工程造价鉴定报告书》，显示涉案工程造价为1401337.28元。另鉴定结束后，新月装饰分公司向法庭提交变更单三份，证明涉案工程存在变更，并表示该变更部分工程款不在本案中主张。
本院认为，本案的争议焦点是涉案施工合同的相对方及承担责任的主体，以及各方当事人承担责任的比例。对于第一个争议焦点，新月装饰分公司在未与黄河出版传媒公司、黄河远东招标公司签订施工合同的情况下，进入涉案工地进行施工。黄河远东招标公司称黄河出版传媒公司委托其进行招投标，黄河出版传媒公司对此不予认可，黄河远东招标公司也未提交证据证明黄河出版传媒公司委托其处理涉案工程的招投标事宜，故黄河远东招标公司的该辩解理由不能成立，本院不予采信。黄河远东招标公司称与黄河出版传媒公司合作开发涉案工程，黄河出版传媒公司对此不予认可，黄河远东招标公司也未提交证据，故黄河远东招标公司的该述称亦不能成立。黄河远东招标公司向黄河出版传媒公司发函同意垫付农民工工资，但黄河出版传媒公司工作人员书写的内容不能反映黄河出版传媒公司同意黄河远东招标公司垫付农民工工资或黄河出版传媒公司即为本案的发包方。根据黄河远东招标公司与黄河出版传媒公司于2015年3月10日签订的《关于公园街6号遗留工程项目处置协议》来看，黄河远东招标公司为涉案工程的投资建设方，黄河出版传媒公司支付建筑费用的前提也是黄河远东招标公司办理工程所需的审批证书，不能据此认定黄河出版传媒公司应承担支付工程款责任。现因新月装饰分公司进入工地施工是与黄河远东招标公司商议，且黄河出版传媒公司多次向黄河远东招标公司发函要求停止施工，故本院认定涉案施工合同的相对方为新月装饰分公司与黄河远东招标公司。黄河远东招标公司在没有取得涉案工程建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的前提下，将工程发包给新月装饰分公司，故其与新月装饰分公司形成的建设工程施工合同属无效合同，黄河远东招标公司应承担向新月装饰分公司赔偿损失的责任。
对于第二个争议焦点，新月装饰分公司作为从事建筑施工的单位，应当知晓工程施工所需的建设审批手续、施工许可证件及资质要求，其在涉案工程未取得相应许可证书的前提下仍进场施工，对此具有过错，同理黄河远东招标公司在未与黄河出版传媒公司签订合作协议，取得相应许可证书的前提下对外发包工程，亦具有过错。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：”合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。根据双方过错大小，本院酌情确定新月装饰分公司的损失其公司承担20%，黄河远东招标公司承担80%。据此，黄河远东招标公司应支付新月装饰分公司损失1121069.82元（1401337.28元×80%）。新月装饰分公司要求黄河远东招标公司支付利息损失，因其自身具有过错，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条判决如下：
一、第三人宁夏黄河远东国际招标有限公司于本判决生效之日起五日内支付原告宁夏新月建筑有限公司建筑装饰分公司损失1121069.82元；
二、驳回原告宁夏新月建筑有限公司建筑装饰分公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费25930元，原告宁夏新月建筑有限公司建筑装饰分公司负担12965元，第三人宁夏黄河远东国际招标有限公司负担12965元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 蒋维国
人民陪审员 秦玉玲
人民陪审员 贾 蓉
二〇一七年十一月十三日
法官 助理 陆钰莹
书 记 员 唐 伟