甘肃省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）甘行终字第6号
上诉人（原审原告）兰州市红古区海石湾镇虎头崖村民委员会（以下简称：虎头崖村委会）。住所地：兰州市红古区海石湾镇虎头崖村。
负责人马祥，虎头崖村委会主任。
委托代理人马福才。
委托代理人孔得胜。
被上诉人（原审被告）兰州市红古区人民政府（以下简称：区政府）。住所地：兰州市红古区海石湾镇平安路888号。
法定代表人武和谦，区政府区长。
委托代理人王振良。
委托代理人赵斌，甘肃法成律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）兰州盛祥物业服务有限责任公司（以下简称：盛祥公司），住所地：兰州市红古区海石湾镇平安路。
法定代表人张耀宗，盛祥公司董事长。
委托代理人贺耀华。
上诉人红古区海石湾镇虎头崖村民委员会因诉红古区人民政府土地行政登记上诉一案，不服兰州市中级人民法院（2014）兰行初字第47号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人虎头崖村委会的负责人马祥、委托代理人马福才，被上诉人区政府的委托代理人王振良、赵斌，被上诉人盛祥公司的委托代理人贺耀华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2011年11月8日第三人盛祥公司向兰州市国土资源局红古分局提出土地登记申请，申请对地围北邻道路及下海石村荒地；东邻那能沟；南邻虎头崖村耕地及道路；西邻道路，面积423587．5m2的国有农用地使用权进行登记。在提交《土地登记申请书》的同时，第三人还提交了企业法人营业执照、组织机构代码证、兰炭公司破产实施方案、兰炭公司（2009）5号文件、兰州盛祥公司章程、甘国资改组（2009）18号文件、甘国资产权函（2010）132号文件、（2007）红民二破字第01-3、01—4号民事裁定书、《土地协议书》作为申请文件资料。受理申请后兰州市国土资源局红古分局于2011年11月25日开展了地籍调查，据《地籍调查表》记载“经现场核实，本宗地及相邻宗地指界人均到现场指界，调查员对81个界址点均设置界址标志，测量人员通过仪器现场进行了测量。”原告虎头崖村委会代表马永生全程参与涉案地块土地权属界线现场指界，并在界址线起点号49至终点号55之间作为邻宗地指界人签名捺印。兰州市国土资源局红古分局经审查认为第三人盛祥公司的申请符合登记要求，于2011年12月6日发布了《关于土地登记审核结果的公告》。公告内容包括土地使用者第三人盛祥公司的名称、土地座落、土地权属性质、使用权类型、土地用途、土地面积、四至。在公告中指出若对公布的国有土地使用权有异议者，请于公布之日起一个月内到市国土资源局红古分局土地登记办公室办理复查手续，逾期没有提出异议的，即认为公布的权益有效，准予登记注册。期间内并无持异议者办理复查手续。2012年1月12日区政府在《土地登记审批表》中盖章同意注册登记、制作红政函（2012）5号《兰州市红古区人民政府关于颁发国有土地使用证的批复》并为盛祥公司颁发兰红国用（2012）第000722号《国有土地使用证》。
另查明，第三人盛祥公司向兰州市国土资源局红古分局提出土地登记申请时提交的土地权属来源证明文件为1966年12月28日《土地协议书》。该协议为原告（旧称虎头崖大队）与下海石大队、二O五厂共同签订。协议约定如下：一、关于土地使用权限规定，王家台1903亩台地除给虎头崖大队和下海石大队留用土地外，台上其余土地从1966年12月22日起，土地使用权转归二O五厂所有。二、关于土地使用费议定，经红古川建设委员会1966年2月19日讨论决定，台地以一年的常年产量8—9元，川地以二年常年产量付予使用费25—30元，荒地不付使用费的精神办理。虎头崖大队原台上土地去掉本队留用外，还有630亩正，转归二O五厂农场土地，为630亩正，其中一般地400亩，每亩土地使用费为8．5元，计核使用费3400元、歇地230亩，每亩地使用费8．5元，加工费为3元，合计每亩费用为11．5元，计核2645元，以上共地630亩，合计费用为6045元。二O五厂要在1966年12月末将二队的土地使用费及加工费等都要付齐。三、公粮谁种地由谁负责。四、以厂带社，厂社结合的原则是两种所有制，分配制度不变，各自核算。五、根据发展情况，今后办农场单位撤销时，所有耕地、提灌工程，房屋建筑等工程设施的处理，经红古川建委、区人委同意按国家有关规定办理。六、本协议从1966年12月1日起生效。协议后有二O五厂、兰州市红古区红古人民公社虎头崖大队、下海石大队、兰州市红古区红古人民公社管理委员会、兰州市红古区人民委员会、兰州市红古川建设委员会六家单位盖章。
再查明，根据甘肃省国资委文件，兰州炭素集团有限责任公司（原二O五厂）破产后组建盛祥公司，性质为国有控股公司。省政府国资委与该公司签订托管使用原兰炭集团公益性国有资产协议。因盛祥公司是原兰炭集团破产继承企业，省国资委同意将原兰炭集团实际使用但尚未办理使用权证的土地资产办理到盛祥公司名下。具体变更的土地资产的范围包括面积1583亩尚未办理土地使用权证的国有划拔农业用地。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一款“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”第三款“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”本案中区政府作为县级人民政府，具有对辖区内土地确权、登记造册、核发证书的行政职权。区政府根据盛祥公司提供的兰炭公司破产实施方案、兰炭公司（2009）5号文件、盛祥公司章程、甘国资改组（2009）18号文件、甘国资产权函（2010）132号文件、（2007）红民二破字第01-3、01—4号民事裁定书、《土地协议书》等证明文件，对涉案土地登记造册，为盛祥公司核发《国有土地使用权证》的具体行政行为，事实清楚、证据充分。该具体行政行为历经土地登记申请、地籍调查、权属审核、注册登记、颁发土地证书等环节，均符合法定程序，故区政府作出的为盛祥公司颁发兰红国用（2012）第000722号《国有土地使用权证》的土地登记具体行政行为合法。原告诉称的根据《土地协议书》涉案土地所有权并未转让给二O五厂，只是租赁关系，认为区政府给盛祥公司登记发证的行为侵害了其集体土地所有权的主张，因区政府在办理涉案土地登记过程中，在地籍调查时有虎头崖村委会代表到场参加指界，且在土地登记审核结果公布后一个月内虎头崖村委会并未提出异议办理复查手续，而且该《土地协议书》有兰州市红古区人民委员会盖章，应视为经县级以上人民政府批准使用的情形。故虎头崖村委会之主张无事实和法律依据，该院不予支持。对于区政府与盛祥公司主张虎头崖村委会起诉已经超出法定起诉期限的抗辩理由，因区政府与盛祥公司未提供2012年1月12日之后向虎头崖村委会告知具体行政行为的证据，该院对此亦不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告兰州市红古区海石湾镇虎头崖村民委员会的诉讼请求。案件受理费50元，由原告兰州市红古区海石湾镇虎头崖村民委员会负担。
上诉人虎头崖村委会不服一审判决上诉称：上诉人虎头崖村委会1966年与二〇五厂签订协议，约定将王家台630亩土地的使用权转移由二〇五厂使用，该协议合法有效依法受保护，被上诉人区政府、第三人盛祥物业公司没有遵守协议约定的集体土地所有权不变的兜底条款。第三人盛祥物业公司不是本案合同二〇五厂的合法主体。上诉人虎头崖村委会未收到解除变更本案土地协议的文字通知。被上诉人区政府颁证依据国土部《确权规定》的法律效力远低于宪法等法律。被上诉人区政府颁证程序违法，适用法律错误。二审请求撤销兰红国用（2012）第000722号《国有土地使用证》。
被上诉人区政府答辩称：区政府颁发兰红国用（2012）第000722号《国有土地使用证》事实清楚，依据充分，程序合法。被答辩人虎头崖村委会所称的集体所有制经济组织的土地不变为全民所有制土地的说法不成立。被答辩人所称的是将土地租给二〇五厂以及仅收取了1年使用费的说法不成立。被答辩人的起诉超过了起诉期限。二审请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人盛祥公司答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律准确，体现了法律的公平与公正。区政府的颁证行为事实清楚，依据充分，程序合法。被答辩人的起诉已经超过起诉期限。二审请求依法驳回被答辩人的上诉请求，维持原判。
本院认为，根据国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款规定，《六十条》（《农村人民公社工作条例修正草案》简称《六十条》）公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：1、签订过土地转移等有关协议的；2、经县级以上人民政府批准使用的；3、进行过一定补偿或安置劳动力的。本案争议土地原系虎头崖大队、下海石大队集体所有，但1966年12月28日上诉人（旧称虎头崖大队）与下海石大队、二O五厂共同签订了《土地协议书》。该协议不仅约定了本案争议土地使用权限、土地使用费等内容，而且由兰州市红古区人民委员会等六家单位盖章批准予以确认。按照《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款第（一）、（二）、（三）项之规定，本案争议土地依法已经属于国家所有。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定，“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”红古区政府为盛祥公司颁发兰红国用（2012）第000722号《国有土地使用证》的具体行政行为与上诉人虎头崖村委会不具有法律上的利害关系，其没有提起行政诉讼的原告主体资格，人民法院依法应当驳回起诉，一审认定事实清楚，但适用法律错误，应予纠正。综上，上诉人的上诉理由不能成立，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销兰州市中级人民法院（2014）兰法行初字第47号行政判决；
二、驳回原审原告兰州市红古区海石湾镇虎头崖村民委员会的起诉。
一、二审预收的案件受理费各50元，待本裁定生效后退还兰州市红古区虎头崖村民委员会。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 毛胜利
审 判 员 何克祥
代理审判员 徐文娟
二〇一五年三月四日
书 记 员 朵利民