甘肃省正宁县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）正行初字第04号
原告赵辉，男，宁县人民医院医生。
委托代理人刘自祥，甘肃联通律师事务所律师。
被告宁县房管局。住所地：宁县新宁镇庙咀西路6号
法定代表人张筱林，该局局长。
委托代理人米春恒，男，现任宁县房管局副局长。
第三人中国农业银行股份有限公司宁县支行（以下简称农行宁县支行）。住所地：宁县新宁镇人民路*号。
负责人杨博，该行行长。
委托代理人刘天昌，陕西大秦律师事务所律师。
原告赵辉不服被告宁县房管局作出的房屋他项权证书一案，本院2014年3月17日受理后，于2014年3月18日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2014年5月6日裁定本案中止诉讼，2016年3月31日恢复审理。本院依法组成合议庭，于2016年4月8日公开开庭审理了本案。原告赵辉及其委托代理人刘自祥、被告宁县房管局的委托代理人米春恒、第三人中国农业银行股份有限公司宁县支行的委托代理人刘天昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宁县房管局于2010年12月20日作出宁字第2010552号房屋他项权证书，该证书系原告及其父亲赵拴文用各自房产到宁县房产管理所（即房管局前身）办理他项权证书。宁县房管局依据《房屋登记办法》、《房屋登记簿管理试行办法》等部门规章、规范性文件予以审查。原告赵辉及其父亲赵拴文提交了白玉娟与农行宁县支行主债权合同原件，合同中两人以担保人身份在主债权合同上签字捺印盖章；赵辉提交了身份证明，并填写提交了房地产抵押清单、房地产抵押登记申请书、抵押承诺书等诸多资料。原告及其父亲赵拴文申请为白玉娟（原告母亲）在中国农业银行股份有限公司宁县支行的50万元贷款进行抵押登记，原告赵辉自愿用其名在宁县永鑫花园小区的一套房产作为抵押物，原告父亲赵拴文用其名在宁县太昌乡刘堡村房产作为抵押物。宁县房管局遂对该房产的相关资料进行审核，经审核符合抵押物权的设定条件，颁发了2010552号房屋他项权证书，他项权人为农行宁县支行。白玉娟用该证书获得农行宁县支行贷款50万元。
原告赵辉诉称，2010年4月原告购买了宁县永馨花园12号楼3单元601室房产。2014年1月16日农行宁县支行向原告送达了担保人履行责任通知书，原告才知道自己购买的宁县永馨花园12号楼3单元601室房产在其不知情的情况下被办理了宁字第08847号房产证和20105**号房屋他项权证，进行了贷款抵押登记，为自己母亲白玉娟担保在农行宁县支行借款50万元。因原告根本没有用自己房产担保借款，第三人农行宁县支行提供的借款合同、房地产抵押清单、抵押承诺书上都不是自己亲笔签名，是他人冒充原告签名后办理抵押登记。由于被告在办理抵押登记时未尽到必要的注意义务，审查不严，在原告未到场且不知情的情况下被他人用原告房产为他人借款办理了抵押登记并颁发了房屋抵押他项权证书，且房产证办理在后而抵押在先，也无申请人就申请事项的询问笔录。故被告的行政行为严重违法，损害了原告的合法权益，为此，请求依法撤销被告颁发的2010552号房屋他项权证书，诉讼费用由被告承担。
原告赵辉起诉时，提供了下列证据：
一、房地产抵押清单一份、房地产抵押登记申请书一份、抵押承诺书一份、个人担保借款合同一份均证明所有签名不是赵辉自己所签；二、商品房买卖合同证明上述材料与商品房买卖合同中原告签名笔迹不属同一人；三、担保人履行责任通知书，证明接到通知后赵辉才知道此事；四、民事调解书398号查明的事实部分证明办理2010552他项权证书时，赵辉不知情是赵拴文（原告父亲）自己办理的，赵辉本人不在场。五、宁县字第10347号房屋所有权证证明被告重新给原告颁发了房产证的事实。
被告宁县房管局辩称，原告及其父亲赵拴文用各自房产到宁县房产管理所（即房管局前身）办理他项权证书。原告赵辉及其父亲赵拴文两人提交了主债权合同原件，合同中有两人以担保人身份在主债权合同上签字捺印盖章；赵辉提交了身份证明，还填写并提交了房地产抵押清单、房地产抵押登记申请书、抵押承诺书等诸多资料。原告及其父亲赵拴文申请为原告母亲白玉娟在农行宁县支行的50万贷款进行抵押登记，原告赵辉自愿用其宁县永鑫花园小区的一套房产（面积111.85平方米）作为抵押物，原告父亲赵拴文用其在宁县太昌乡刘堡村商用房产（面积944.98平方米）作为抵押物。宁县房管局遂对该房产的相关资料依据《房屋登记办法》第四十三条、《房屋登记薄管理试行办法》第九条、第十条等部门规章及规范性文件进行审核，经审核符合抵押物权的设定条件，于2010年12月20日作出宁字第2010552号房屋他项权证书并颁发了2010552号房屋他项权证，他项权人为中国农业银行股份有限公司宁县支行。赵拴文和赵辉领取该证书，获得农行宁县支行贷款50万元。因抵押权登记的具体行政行为符合法定程序。宁县房管局尽到了必要的审查义务，颁布该他项权证书的具体行政行为符合法定程序，故请求判令维持被告作出的宁字第2010552号房屋他项权证书，驳回原告的诉讼请求。另外，依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条之规定，本案应先解决担保合同民事争议。
被告宁县房管局为证明其行政行为的合法性向本院提交下列证据和依据予以佐证：
一、抵押登记申请书证明赵辉和其父赵拴文申请用其房产进行抵押登记，赵拴文领走他项权证；二、赵拴文身份证、赵辉身份证，证明抵押登记申请人的身份；三、商品房买卖合同、房权证，证明赵辉是该案涉诉房产的登记所有权人；四、个人担保借款合同，证明赵辉和赵拴文是白玉娟借款的担保人；五、赵拴文抵押承诺书、赵拴文抵押承诺书，证明各自愿意用相关房产作抵押；六、赵拴文房地产抵押清单、赵辉房地产抵押清单，证明赵拴文、赵辉愿意用相关房产作抵押；七、政府采购申请资料集采购合同，证明房管局已经尽到审查义务；八、房地产估价抵押报告房产证，证明赵拴文因确定抵押贷款额度而用其房产进行抵押；九、房屋他项权证存根，证明该他项权证领取人为赵拴文。
第三人农行宁县支行述称，2010年12月17日原告母亲白玉娟以借款人身份和第三人签订借款合同，借款50万元。原告父亲赵拴文及原告以担保人身份均签字、捺印、盖章。原告用宁县永鑫花园小区12号楼3单元601室房产，为白玉娟借款签定了抵押承诺书，同日，原告在房地产抵押清单上签名，故担保合同合法有效。2010年12月20日原告和赵拴文在宁县房管局办理了不动产抵押登记。因宁县房管局办理他项权证符合法定程序，故抵押权登记合法有效，原告应予承担民事担保责任。另外，依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条之规定，本案应先解决担保合同民事争议。
第三人农行宁县支行为证明担保合同、抵押权登记合法有效向本院提交下列证据和依据予以佐证：
一、抵押登记申请书，证明赵辉和其父赵拴文申请用其房产进行抵押登记，赵拴文领取他项权证；二、赵拴文身份证、赵辉身份证，证明抵押人的身份；三、赵辉抵押承诺书、赵拴文抵押承诺书，证明赵辉、赵拴文愿意用各自房产作抵押；四、赵辉房地产抵押清单、赵拴文房产抵押清单，证明赵辉愿意用涉诉房产、赵拴文愿意用相关房产作抵押；六、房屋他项权证，证明该他项权证权利人为农行宁县支行，该行对涉诉房产享有抵押权。
本院依职权调取了宁县人民法院（2015）宁民初字第90号民事裁定书（详见卷宗）、（2015）庆林行初字第43号行政判决书、（2015）庆林行初字第44号行政裁定书、（2015）宁民初第90-01号民事裁定书、（2015）宁民初字第398-01号民事裁定书。
经庭审质证，原告对被告及第三人提供的书面证据的表面真实性没有异议，但认为被告提供的房产证是2010年12月21日登记，但在前一天就办理了抵押，程序上违法。担保借款合同、抵押登记申请书、抵押承诺书证明、房地产抵押清单不是原告亲笔签名，另外印章及所留手机号码也不属原告；被告及第三人对原告提供的书面证据的表面真实性没有异议，但对原告证明目的有异议，赵辉名字是赵辉本人签的。（2015）宁民事调解书398号审理查明部分是赵拴文的单方陈述，不能证明赵辉不在场。被告对第三人提供的证据及第三人对被告提供的证据均无异议。本院认为，原、被告及第三人所提供的证据均具备客观性、合法性、关联性予以采信作为定案依据。对本院依职权调取的裁判文书原、被告及第三人均无异议予以采信作为定案依据。
经审理查明，2010年4月原告购买了宁县永馨花园12号楼3单元601室房产。2010年12月17日原告母亲白玉娟以借款人身份和第三人签订借款合同，借款50万元。原告父亲赵拴文及原告以担保人身份在借款合同、抵押登记申请书、抵押承诺书、房地产抵押清单均签字、捺印、盖章。原告用宁县永鑫花园小区12号楼3单元601室房产（面积111.85平方米）作为抵押物、原告父亲赵拴文用其在宁县太昌乡刘堡村商用房产（面积944.98平方米）作为抵押物，为白玉娟借款进行了抵押担保。宁县房管局遂对该房产的相关资料依据《房屋登记办法》第四十三条、《房屋登记簿管理试行办法》第九条、第十条等部门规章及规范性文件进行审核符合抵押物权的设定条件，于2010年12月20日作出宁字第2010552号房屋他项权证书给原告及赵拴文颁发了2010552号房屋他项权证，他项权人为中国农业银行股份有限公司宁县支行，赵拴文签字领取该证书，白玉娟并用此证在农行宁县支行贷款50万元。2014年1月16日农行宁县支行给原告送到了担保人履行责任通知书，原告以自己没有为白玉娟在农行担保借款，也没有授权任何人到宁县房管局办理有关贷款抵押他项权证手续，白玉娟办理借款中的借款合同、抵押登记申请书、抵押承诺书、房地产抵押清单所有赵辉签名不是自己亲笔所签，是他人冒充自己签名等为由，拒绝在担保人履行责任通知书签名，并向被告要求撤销房屋抵押他项权登记。宁县房管局以不存在办理房屋抵押他项权证登记时审查不严、程序和实体均违法的问题，从而不予撤销所办理的房屋抵押他项权证登记。原告遂于2014年3月17日提起行政诉讼。本院受理后，依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”的规定，于同年5月6日作出（2014）正行初字第4号行政裁定书，裁定中止诉讼。此后，原告在宁县人民法院提起了抵押担保合同无效一案的民事诉讼，2015年7月8日原告撤回起诉。2015年8月25日原告在庆阳林区法院同时提起了房地产行政登记一案，请求履行房产过户义务；确认颁发宁字第08847号房产证的行政行为违法。同年10月23日庆阳林区法院作出了（2015）庆林行初字第43号行政判决书，判决驳回原告请求履行房产过户义务的诉讼请求；（2015）庆林行初字第44号行政裁定书，裁定驳回原告确认颁发宁字第08847号房产证行政行为违法的起诉。另查明，2015年6月10日宁县房管局主动撤销了原告父亲以赵辉名义办理的宁字第08847号房产证，2015年6月24日宁县房管局为原告的永鑫花园小区12号楼3单元601室房产重新办理了庆宁县字第10347号房权证，但该房产仍为白玉娟借款进行抵押担保。2015年7月1日宁县法院在审理农行宁县支行诉白玉娟、赵拴文、赵辉借款抵押合同一案中进行了调解结案，即农行宁县支行与赵辉之间的担保合同纠纷可后行判决处理。农行宁县支行与白玉娟、赵拴文达成了归还借款及利息协议。
本案在审理中原、被告及第三人均明确表示不申请笔迹鉴定。
本院认为，本案各方当事人争议的焦点：1、被告宁县房管局审查登记他项权的程序是否存在违法及本案是否应再次中止审理；2、不申请笔迹鉴定承担的法律后果问题。对焦点1，依据《房屋登记办法》第四条之规定，本案被告具有作出房屋抵押他项权登记的法定职权。《房屋登记办法》第四十二条规定：“以房屋设定抵押的，当事人应当申请抵押权登记。”第四十三条规定：“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。”由此可见，办理房地产抵押登记的主要条件是房地产抵押当事人签订的书面抵押合同和《房屋所有权证》。本案中，被告是依照法律规定的房屋抵押他项权登记颁证具体内容和要求进行的审核，被告无法定义务对进行的房屋抵押他项权登记材料的签名真伪辩别。被告在受理当事人的登记申请后，作出房屋抵押他项权登记前，先接受了赵辉和赵拴文、第三人的共同申请，进行了权属审核即审查了赵辉和赵拴文及第三人的有效证件、赵辉和赵拴文的房屋权属证书、设定房屋抵押权的合同等材料，从而核准登记，颁发房屋抵押他项权证，符合《房屋登记办法》的规定，作出了房屋抵押他项权登记的被诉具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。虽然被告审查登记的程序在时间的填写、询问事项上有瑕疵但不违法。另外，本案主要是审查行政机关即被告的颁发他项权证登记的行政行为是否合法为要件，且本案庭审前已裁定中止审理，因此，第三人和被告要求本案再次中止审理的辩解理由不能成立。对焦点2，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六条“原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任。”《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第九条规定“被告对被诉房屋登记行为的合法性负举证责任。被告保管证据原件的，应当在法庭上出示。被告不保管原件的，应当提交与原件核对一致的复印件、复制件并作出说明。当事人对被告提交的上述证据提出异议的，应当提供相应的证据。”民事担保合同是抵押登记行为的前提和基础，在民事担保合同效力不明确的情况下该抵押登记时的来源证明文件是否真实合法，与该案有关联性，是法院全面审查本案被告办理他项权行政行为撤销与否的主要事实依据。由于原告不申请笔迹鉴定，所提起的抵押担保合同无效一案的民事诉讼，撤回了起诉，其也没有提供足以反驳的证据证实借款合同、抵押登记申请书、抵押承诺书、房地产抵押清单签字非本人签名。故原告应承担不利于己的法律后果。
综上，被告作为履行房地产抵押登记的职能机关，依据《房屋登记办法》的规定，对提供的登记材料进行审查的做法并未违反现行法律法规，原告要求撤销被告作出的宁字第2010552号房屋他项权证书的诉讼请求，没有事实根据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六条及《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第九条之规定，判决如下：
驳回原告赵辉的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵辉负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审判长 樊 勇
审判员 张小舟
审判员 黄军峰
二〇一六年四月二十日
书记员 陈向丽