宁夏回族自治区中卫市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）卫民终字第237号
上诉人（原审原告）沈丙孝（沈秉孝），男，住宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。
委托代理人王波，宁夏宝中律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）中卫市滨河镇高庙村村民委员会。住所地：宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。
法定代表人张兴国，该村民委员会主任。
委托代理人张学兵，宁夏永东律师事务所律师。
原审被告中卫市沙坡头区滨河镇人民政府。住所地：宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。
法定代表人田建文，该镇镇长。
上诉人沈丙孝为与被上诉人中卫市滨河镇高庙村村民委员会（以下简称高庙村委会）、原审被告中卫市沙坡头区滨河镇人民政府（以下简称滨河镇政府）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院（2014）沙民初字第1510号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年5月28日受理后，依法组成合议庭，于2015年7月9日依法公开开庭进行了审理。上诉人沈丙孝及其委托代理人王波，被上诉人高庙村委会的委托代理人张学兵到庭参加了诉讼。原审被告滨河镇政府经本院送达开庭传票未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：沈丙孝系高庙村一队村民。2009年3月份，滨河镇政府向高庙村发出《关于高庙村农房改造项目房屋拆迁通知》，通知了拆迁期限自2009年3月17日至4月22日止以及相应鼓励拆迁的奖励政策，并由高庙村组织拆迁。
2011年7月27日，高庙村委会表示先向沈丙孝交付18号楼的341室、19号楼的231室，由案外人�卫市力鼎房屋拆迁有限公司作为拆迁实施单位，与高庙村委会及沈丙孝签订卫拆字第（061）号《房屋拆迁补偿安置协议》，约定双方采取产权调换方式进行安置，拆迁人不支付被拆迁人各项拆迁补偿费用，房屋安置采取就地安置的方式进行等内容；同时约定被拆迁人按本拆迁协议序列号及《住房意向调查表》认定的住房面积，优先选择安置房屋，并按楼层调整系数结算差价；在补充条款中约定：沈丙孝补偿安置的房屋为阳光华庭小区8号楼中单元（2单元）二楼90平米的两套，且不找差价。在签订拆迁协议之时，高庙村委会向沈丙孝分配了阳光华庭18号楼341室、19号231室两套安置房屋，沈丙孝已将18号楼341室出售他人。在拆迁协议签订当日，高庙村委会向沈丙孝做了调查，填写了《滨河镇高庙村安置房屋意向调查表》，调查表中的注意事项为：1、本调查表为安置住房的重要依据；2、签订《住房安置协议》时将严格按住房意向调查表执行，楼层选择按照拆迁补偿协议签订的序号进行。
高庙村委会系阳光华庭小区安置房的开发单位，在阳光华庭8号楼建设完工后，于2014年8月将阳光华庭8号楼2单元221室分配给马某甲，222室分配给马某乙，上述两套房屋面积均为81.83平方米。沈丙孝向原审法院起诉，要求高庙村委会、滨河镇政府交付《房屋拆迁补偿安置协议》中约定的阳光华庭小区8号楼中单元二楼两套90平米的安置房屋，并承担本案诉讼费用。
原审法院认为：滨河镇政府虽是高庙村拆迁工作的拆迁人，但不是涉案安置房屋的开发人，也不是在《房屋拆迁补偿安置协议》上签字的协议当事人，沈丙孝要求滨河镇政府向其交付涉案两套安置房屋的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。
高庙村委会在《房屋拆迁补偿安置协议》上签字的事实清楚，对沈丙孝要求分配阳光华庭8号楼2单元二楼的两套安置房约定是明知的，故双方签订的协议合法有效，高庙村委会应当按照协议的特别约定履行自己的合同义务。但高庙村委会在阳光华庭8号楼建设完工后，没有向沈丙孝交付约定的8号楼2单元二楼的两套住房，属违约行为。
高庙村委会全面考虑到沈丙孝和本村其他村民的实际住房状况，于2014年8月份将涉案两套住房分配给案外人马某甲、马某乙，且案外人马某甲已装修完毕，马某乙准备装修。高庙村委会的上述行为违反了双方协议的约定，没有与沈丙孝协商好善后工作。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（二）项“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；�三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”和第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”的规定，高庙村委会以自己的行为向沈丙孝表明不履行自己的合同义务，且涉案两套住房已无法继续向沈丙孝实际交付，沈丙孝可主张因违约而造成的损失，但经征询沈丙孝意见后，沈丙孝坚持要求高庙村委会按照协议约定履行合同义务，其该项诉请已在事实上无法履行，故不予支持，待高庙村委会的其他住房项目建设完工后，与沈丙孝协商沟通房屋安置工作。滨河镇政府经依法送达开庭传票，无正当理由未到庭参加诉讼，本案依法缺席裁判。
本案经原审法院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第九十四条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条、第一百四十四条之规定，判决：一、驳回沈丙孝要求高庙村委会实际交付阳光华庭小区8号楼2单元221、222号两套安置房的诉讼请求；二、驳回沈丙孝其他诉讼请求。案件受理费4891元，由沈丙孝负担。
上诉人沈丙孝对上述一审判决不服，提出上诉称：1、上诉人在起诉前，涉案房屋并未进行安置，一审法院仅凭被上诉人提交的会议记录以及销售统计表和收据，认定被上诉人已将涉案房屋另行分配给马某甲和马某乙，证据不足。2、一审判决适用法律错误。一是被上诉人在一审中明确表示其系涉案房屋的拆迁人，对上诉人与被上诉人于2011年7月27日签订的《房屋拆迁补偿安置协议》的事实不表异议�二是双方签订的《房屋拆迁补偿安置协议》明确约定，被拆迁房屋采取产权调换方式，拆迁人不支付被拆迁人各项拆迁补偿费用，采取就地安置的方式进行，由被拆迁人依据拆迁协议序列号及《住房意向调查表》认定的住房面积，优先选择安置房屋，并按楼层调整系数结算差价，上诉人补偿安置的房屋为阳光华庭小区8号楼中单元（2单元）二楼90平米的两套，不找差价；三是被上诉人在一审提供的销售统计表证实其已将涉案房屋以买卖的方式进行了处分，依据最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第7条的规定，上诉人对安置房屋享有优先权。一审按照我国《合同法》第九十四条第（二）项和第一百零七条的规定，以被上诉人以其行为表明不履行自己的合同义务，且涉案两套住房已无法向上诉人实际交付为由，驳回上诉人的诉请�与法相悖。3、一审受理本案后，涉案房屋于2014年8月分配给了马某甲和马某乙，马某甲已进行了装修，马某乙正准备装修，完全具备向上诉人交付房屋的条件，上诉人申请诉讼财产保全，但一审法院没有受理，致上诉人合法权益严重受损。现上诉请求：1、依法撤销（2014）沙民初字第1510号民事判决，改判被上诉人实际交付阳光华庭小区8号楼2单元221号、222号两套安置房；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人高庙村委会答辩称：1、高庙村委会在2009年拆迁时涉及到74户村民，在拆迁过程中只有包括上诉人在内的17户拒绝拆迁。到2011年7月份，中卫市力鼎房屋拆迁有限公司接受委托拆迁后，为了满足上诉人的要求，对上诉人的房屋按照1：1.17的比例进行了置换，且在协议签订后第二天就给安置了两套房屋，属于先安置后拆迁的情况，不存在拆迁搬迁费的�题。沈丙孝签订的协议由滨河镇政府审核后，高庙村委会加盖了公章。根据协议内容，高庙村委会系拆迁安置人。2、上诉人签订拆迁协议后，与高庙村委会以安置意向调查表的形式又达成了新的协议，上诉人应当按照拆迁协议签订的时间、序号选择安置房屋。3、高庙村委会在分配安置房屋时必须要保证每个拆迁户先安置一套房屋，有富余的房屋后，再按照各拆迁户的人口、家庭成员结构及特殊情况给予安置第二套房屋。因上诉人在拆迁协议签订后就被安置了两套房屋，当时其他拆迁户不论家庭成员如何特殊都只安置了一套，为了保证拆迁户安置房屋的公平、公正性，照顾全部拆迁户的利益，高庙村在2014年8月份将涉案房屋分配给了马某甲、马某乙。此时，其他拆迁户包括马某甲、马某乙才安置到两套房屋，所以高庙村委会不存在违约。因现在没有建成的房子进行�置，高庙村委会可在考虑全部拆迁户利益的情况下，在以后建成的房屋中按照签订协议的顺序由上诉人选择安置房屋，请求依法维持一审判决。
原审被告滨河镇政府经传票传唤未到庭，亦未提交答辩状和新的证据。
二审期间，上诉人沈丙孝、被上诉人高庙村委会均未提供新的证据。
经二审审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为：根据本案中双方当事人的陈述及签订的房屋拆迁安置补偿协议，能够确定被上诉人高庙村委会系涉案房屋拆迁安置补偿协议的拆迁安置人，其应依据双方签订的房屋拆迁安置补偿协议的约定为上诉人沈丙孝安置约定的房屋。由于高庙村委会在安置拆迁房屋时综合考虑和平衡其他被拆迁户的利益，均衡分配安置房屋，将拆迁安置补偿协议中约定为沈丙孝安置的房屋分配给其他拆迁户，导致协议�约定的房屋无法向沈丙孝交付，高庙村委会的上述行为违反了合同约定，致使双方签订的房屋拆迁安置补偿协议无法履行，沈丙孝主张高庙村委会交付协议中约定的房屋的要求已无法实现，经一审征求沈丙孝意见其坚持要求交付协议中约定的房屋，不变更诉讼请求，而高庙村委会表示可在以后建好的房屋中为沈丙孝予以安置。鉴于上述情况，双方可通过协商变更拆迁安置补偿协议中约定的安置房屋的方式，待高庙村委会将房屋建好后予以妥善安置。同时，沈丙孝亦可依据双方签订的房屋拆迁安置补偿协议，要求被上诉人高庙村委会承担违约责任进行权利救济。故一审判决对沈丙孝要求交付协议中约定的房屋的诉讼请求不予支持，并无不当。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果得当，应依法予以维持。上诉人沈丙孝的上诉理由不能成立，对其上诉请求依法不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费4891元，由上诉人沈丙孝负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蒋玉春
审 判 员 张瑞花
代理审判员 孙 静
二〇一五年八月四日
书 记 员 王 军
本案适用法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、�定。
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。