广西壮族自治区玉林市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂09行初49号
原告封雨。
委托代理人何伟忠，广西万益律师事务所律师。
委托代理人丘金泉，广西万益律师事务所实习律师。
被告容县人民政府，地址：容县容州镇北门街87号。
法定代表人李唐明，代县长。
委托代理人莫杰英，容县国土资源局干部。
委托代理人文小洁，容县国土资源局干部。
原告封雨因认为被告容县人民政府（以下简称县政府）不履行颁发集体土地使用证职责，于2016年5月24日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月27日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月30日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人何伟忠、丘金泉，被告委托代理人莫杰英、文小洁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告封雨就其使用的位于容县容州镇东光村大坡队的土地（下称涉讼土地）向容县国土资源局（以下简称国土局）申请颁发集体土地使用证，国土局就原告的登记申请进行审核后于2012年10月31日发布了土地登记审核结果公告，公告至2012年12月3日期限届满后，国土局未依法将土地登记申请审核结果呈报被告审批颁证。原告以被告未依法履行职责为由，向本院提起了行政诉讼。
原告封雨诉称，原告因建房需要用涉讼土地于2012年10月就涉讼土地向国土局申请办理集体土地使用证初始登记，国土局依法受理后作出了审核结果公告。公告期结束后无人提出异议，国土局应当按规定办理相关登记手续并报送被告审批，但至今未报送被告审批，被告因此至今未就原告申请为原告办理涉讼土地的初始登记。原告曾于2016年4月14日委托律师向被告寄送《律师函》催促被告在7个工作日内予以审批，但被告不予回应。被告不依法履行职责的行为属于行政不作为。原告请求本院判决责令被告在7个工作日内为原告审批办理相应的集体土地使用证。
原告封雨向本院提交了以下证据：1、2012年7月20日封雨书写的《申请说明》、“容县国土资源局关于土地登记审核结果的公告”（下称涉案公告）的照片、2016年4月13日文桂清律师出具的《律师函》、EMS1064215143608邮单，以上证据用以证明原告已依法向被告提出土地登记并催促被告履行职责的事实；2、2007年4月25日的《广西壮族自治区农村村民、居民建设住宅用地申请呈批表》（下称呈批表）、容集用（2011）第167660号集体土地使用证（下称60号土地证）、SJ2007215号建设用地规划许可证、玉政复决字（2012）第4号玉林市人民政府行政复议决定书、容县人民法院（2012）容行初字第6号行政判决书（下称6号判决），以上证据用以证明原告曾取得登记涉讼土地的60号土地证和相应的建设用地规划许可证，后容县人民法院以就涉讼土地进行的初始登记未经公告程序违反法定程序为由作出6号判决撤销了60号土地证，但6号判决并未否定60号土地证登记涉讼土地的土地权属来源合法。被告县政府答辩称，原告于2012年7月20日向国土局申请土地登记，国土局经审查后认为原告的申请符合法律规定并于2012年10月31日作出了涉案公告并予以公示，公告期至2012年12月3日届满。容县容州镇东光村大坡队（下称大坡队）以对涉讼土地拥有权属为由于2012年11月向国土局提出异议并申请复查，容县国土资源局容州镇国土资源管理所（下称土地所）于2012年12月24日向大坡队作出答复认定涉案公告涉及的事项程序合法、事实清楚。但原告与大坡队未就涉讼土地的争议自行协商解决，亦没有提出土地权属争议纠纷处理申请，被告对存在权属争议的土地依法不予以登记是合法的。被告请求本院判决驳回原告的诉讼请求。被告县政府向本院提交了以下证据：1、6号判决、涉案公告，用以证明被告依法作出涉案公告的事实；2、2012年11月大坡队的复查申请书，用以证明大坡队对涉案公告的公告事项提出了异议；3、土地所2012年12月24日的答复函（原文误写为“涵”），用以证明土地所作出答复否定了大坡队的异议。
经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：
1、原告封雨对被告县政府提供的证据的质证意见：对证据1的真实性和合法性无异议；对证据2的真实性无异议，但对其关联性有异议；对证据3无异议，认为证明了国土局认定涉讼土地权属清楚。
2、被告县政府对原告封雨提供的证据的质证意见：对证据1中的《申请说明》的真实性、关联性有异议，认为不符合法定的申请程序且与被告是否应为原告颁证没有关联性；对证据1中的涉案公告无异议。被告对原告提供的其它证据没有发表质证意见。
本院对上述证据认证如下：
1、对被告县政府提交证据的认证意见：认定被告提供的证据具备真实性、合法性，但不能证明涉讼土地仍处于权属争议的状态，不能证明被告对原告的土地初始登记申请不予办理有正当理由。
2、对原告提交证据的认证意见：认定原告提供的证据具备真实性、合法性和关联性，具有证明原告对涉讼土地享有使用权，原告提出的土地初始登记申请符合法律规定的条件，原告的土地初始登记申请有符合法律规定的土地权属来源证明，依法可作为本案定案的依据。
经审理查明，被告曾于2011年6月8日向原告颁发了60号土地证，60号土地证将涉讼土地的使用权登记为原告所有，后大坡队向容县人民法院提起行政诉讼请求撤销60号土地证，容县人民法院经审理后作出6号判决，6号判决以被告颁发60号土地证前未依法进行公告违反法定程序为由撤销了60号土地证。但6号判决并未否定颁发60号土地证的土地权属来源合法，反而间接肯定了颁发60号土地证的土地权属来源清楚合法。原告于2012年10月再次向国土局提出申请请求将涉讼土地的使用权登记为原告所有，国土局接受申请后依法进行了审核结果公告。公告期间，大坡队向国土局提出了异议并申请复查，国土局将大坡队的复查申请批转土地所处理，土地所在对大坡队作出的答复函中认为大坡队提出的异议理由不成立。大坡队对土地所的答复没有提出异议，亦没有向被告提供证据否定原告的申请。原告于2016年4月14日委托律师向被告寄送《律师函》催促被告在7个工作日内予以审批办理涉讼土地登记，但被告一直未对原告的前述申请予以办理。另查明，原告提供的呈批表“申请内容”一页的内容形成于2007年4月25日，主要内容为封雨申请“在竹根地、旧猪栏屋建房”，所申请使用建房的土地即为本案涉讼土地。呈批表有包括当时的大坡队法定代表人温凤及大坡队其他村民16人签字，大坡队所在的东光村民委员会亦盖章表明同意。呈批表“审查情况”栏目中填写有规划部门负责人签字，盖有“容县建设局”章，有乡镇国土所调查人和负责人审查同意原告使用涉讼土地建房所填写的内容及签名，有乡镇人民政府经办人和负责人的签字同意，并盖有专用印章。之后是县级土地管理部门、人民政府的经办人、负责人签字同意，并分别盖了“容县国土资源局”和“容县人民政府”公章，最后是批准原告使用的涉讼土地的示意图等。完成呈批表反映的申请、审批程序上要求完成的内容后，被告为原告颁发了60号土地证。
本院认为，原告就涉讼土地向被告申请土地初始登记是否符合法律规定的条件，被告对原告的申请是否存在不作为的问题，关键看原告对涉讼土地是否取得了合法的使用权，原告申请土地初始登记的土地权属来源是否清楚合法。如果原告已合法取得了涉讼土地的使用权，其申请又有清楚合法的权属来源证明，那么被告应当在要求原告依法律规定的程序提供申请材料和被告弥补自己行政执法上程序的不足之后为原告办理土地初始登记，否则被告的行为构成不作为，被告应负相应的法律责任。
本院认为原告已合法取得了涉讼土地的使用权。理由是呈批表作为关键的书证足以证明原告申请使用涉讼土地建房已得到了大坡队的同意和有关部门、政府的审核批准。相关的申请审批形式上符合法律要求，实质上并无违反法律规定的条件的情形，首先取得了大坡队的同意，并未违背大坡队的本意，也不因此损害大坡队的合法权益。因此原告就涉讼土地申请土地初始登记符合《土地登记办法》规定的条件，有清楚合法的权属来源证明。被告应当就原告的申请作出土地初始登记。
被告主张涉讼土地还存在权属争议，不应为原告办理土地初始登记，此主张理由不成立，本院不予采信。理由是涉讼土地的使用权由原告拥有已经经过原告所在的乡镇级人民政府审核和县级人民政府批准，已经按《土地登记办法》第九条等规定和《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款的规定完成行政审批程序，对原告而言涉讼土地的使用权法律上已经生成，为原告所拥有。涉讼土地不属于还存在权属纠纷不应予办理土地初始登记的情形。
综上所述，原告请求本院判决被告就涉讼土地为原告办理土地初始登记理由成立，本院予以支持。但原告请求判令被告在7个工作日内履行完被告应履行的法定职责与行政机关的行政事务和行政执法程序要求不相符，本院对此不予支持。应参照《土地登记办法》的相关规定酌情确定被告完成前述法定职责的期限，以本判决送达给被告之日起20日内之期限为宜。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
判令被告容县人民政府于本判决书送达给容县人民政府之日起20日内就位于容县容州镇东光村大坡队的竹根地、旧猪栏（见申请人为封雨的2007年4月25日的《广西壮族自治区农村村民、居民建设住宅用地申请呈批表》，面积87.5平方米）为原告封雨核发集体土地使用权证。
本案受理费50元，由被告容县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交二审案件受理费50元。上诉案件的案件受理费等诉讼费用交纳地点和办法：开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行，账号：20×××77。
审 判 长 蔡 文
代理审判员 陈广进
人民陪审员 邱振安
二〇一六年八月二十六日
书 记 员 宁 婷
附：本判决适用的相关法律依据：
1、《中华人民共和国土地管理法》
第六十二条
农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
2、《土地登记办法》
第九条
3、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。