四川省眉山市东坡区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）眉东行初字第4号
原告张华清，男，汉族。
原告张艳平，女，汉族。
委托代理人周楚强，北京新翰律师事务所律师。
被告眉山市东坡区尚义镇人民政府。住所地：眉山市东坡区尚义镇建镇街**号。
法定代表人王辉，男，镇长。
委托代理人赵思泽，男，该镇副镇长。
委托代理人徐继敏，四川川达律师事务所律师。
原告张华清、张艳平不服被告眉山市东坡区尚义镇人民政府（以下简称：尚义镇政府）2012年12月8日拆除其房屋的行为，在法定期限内向本院提起行政诉讼。本院于2013年12月24日受理后，于2013年12月26日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、原告举证材料、合议庭人员告知书，于2014年1月6日向原告送达了被告答辩状及举证材料。本院依法组成合议庭，于2014年2月24日公开开庭审理了本案。原告张华清、张艳平及其委托代理人周楚强，被告尚义镇政府的法定代表人王辉、委托代理人赵思泽、徐继敏到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原告诉称，2012年12月8日，在征地拆迁补偿问题存在争议的情况下，被告未经法定程序没有合法手续将原告位于眉山市东坡区尚义镇乐象村4组集体土地上的房屋予以拆除，请求确认被告拆除房屋的具体行政行为违法，并承担本案诉讼费。
被告尚义镇政府辩称，被告未作出强制拆除原告房屋的具体行政行为，被告只是清理房屋残存物，平整征收土地的行为。理由是：1、原告拥有的房屋所在村组的集体土地已被依法征收。2、被告已对原告依法进行补偿，原告也作出了搬迁承诺，在期限内自行搬迁。3、原告获得补偿后，搬空了房屋中财物及设施，自行拆除了房屋门窗等设施。4、原告已自行搬到其他地方居住。被告拆除房屋是在清理土地上的残存物，不属于行使行政职权，不是具体行政行为。5、原告房屋所在土地被征收，被告对原告房屋进行了依法补偿，原告的房屋经征收补偿程序，原告对房屋不再拥有权益，无法律上的利害关系，原告无行政诉讼原告资格。请求驳回原告起诉。
原告为证明被告的行为是行政强制行为，提交了下列证据：1、张华清、张艳平房屋拆除前和拆除时的照片4张。证明被告拆除房屋的事实情况。2、原告户口本复印件。证明张华清、张艳平为乐象街4号村（居）民，具备独立户口和宅基地批建资格。3、四川省社会保险费专用票据、城镇居民就医卡。证明原告早已转为城市居民，享受城市医保和社会保险。4、企业法人营业执照。证明张华清房屋为营业用房，并办理相关证照。5、广告租赁合同及广告牌照片，证明张华清与相关公司签订过提供广告牌位置的协议，有一定的经济收益。6、张华清银行账户记录2页。证明最后一笔拆迁补偿款银行入账日期为2013年8月23日，拆迁补偿款未到位即被拆除。7、眉山市人民政府关于眉山城市规划区范围界定的通告。证明尚义镇乐象村、七里村已列入城市规划区，应当按照国有土地上房屋征收补偿标准补偿。8、四川省眉山市国家税务通用机打发票。证明截止2012年7月24日原告房屋供水停止，被告的补偿未到位就被停水。9、百度卫星航拍定位图。在百度地图上截取，具体时间不明。证明原告房屋周边存在大量农田，被告征收原告土地未经国务院批准。10、证人张水全、张文利、卢文的证言。证实2012年12月8日被告对原告房屋进行了拆除。
被告对上列证据的质证意见：对于证据1，没有参照物，不能证明是原告房屋。认可证据2-5的真实性，但营业执照地址不在乐象村4组，广告经营未经批准，且均本案无关。证据6证实政府已将补偿款支付给原告。证据7不能达到原告证明目的。证据8不能证明政府实施了停水行为。证据9不知拍摄时间、拍摄方法，不予认可。关于证据10，证人张水全、张文利与张华清是亲属，证据效力低，卢文证言达不到原告证明目的。
被告为证明自己的主张，于2014年1月3日提交了下列证据：1、四川省人民政府《关于眉山市东坡区2010年第一批乡镇建设用地的批复》。证明原告房屋所在地乐象村4组的集体土地被四川省人民政府批准征收。2、眉山市东坡区人民政府《关于眉山市东坡区2010年第一批乡镇建设用地征收土地方案的通告》、眉山市国土资源局东坡区分局《关于眉山市东坡区2010年第一批乡镇建设用地土地征地补偿、安置方案的公告》。证明原告房屋所在地乐象村4组的集体土地经通告公告被依法征收。3、眉山市东坡区土地统一征用中心与尚义镇乐象村4组签订的土地补偿协议书，证明原告房屋所在集体土地已被依法征收。4、2011年9月30日房屋拆迁测量登记表，证明原告房屋状况。5、《公证书》，证明原告房屋实际面积。6、拆迁补偿结算表及一览表（结算表由原告妻子苟素娥签名，张华清捺手印），证明政府与原告就房屋及地上附着物补偿达成协议，对原告补偿80.08万元，被告足额补偿了原告。7、四川省农村信用社付款凭证、尚义拆迁款项银行打款流水及原告领款单（张华清妻子签名，张华清捺手印）、张华清银行账户明细清单（申请法院调取），证明被告已向原告实际足额支付了补偿款，原告已实际收到补偿款。8、原告承诺书（张华清妻子签名，张华清捺手印），证明原告已与政府谈妥房屋及地上附着物补偿以及奖励补贴，并承诺10日内拆除完毕。9、拆除前房屋现状图片，证明原告已搬空房屋，并自行拆除了门等。10、调查笔录及证人黄合东、张晓兰证言，证明乐象村与土地统征中心签了统征协议，并将款付给村里。村上已将土地款分给原告。原告达成协议后已搬到其它地方居住，房屋已搬空，拆除了门窗，并将房屋残值卖给了黄合东。
原告对被告证据的质证意见：对证据1-3的真实性有异议（当庭提供通过政府信息公开获得的证据1-2），原告提供的证据2的落款日期与被告提供文件的日期不同。且不能证明原告房屋在征地范围内，公告未经发布无效。认可证据5的真实性，但不能证明原告房屋真实情况。证据4和拆迁补偿一览表系原告被告制作，未经原告确认。关于证据6-8，拆迁补偿结算表、承诺书、领款单不是原告签名。原告是收到了补偿款，2013年8月23日收到最后一笔，但收到补偿款不代表原告是自愿签订协议。关于证据9，无图片制作人和时间，图像模糊无法判断，不予质证。关于证据10，原告未就房屋补偿达成协议，证人不在拆除现场，达不到被告证明目的，残值卖给谁与本案无关。
本院依被告申请向眉山市东坡区农村信用合作联社调取了以下证据：张华清银行账户明细清单。主要内容为，张华清账号为881401100845036528814＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊的银行账户自2012年7月5日至2014年1月5日的交易明细，截止2013年8月23日收到拆迁补偿款80.08万元。
经庭审质证，本院对上列证据作如下确认：原告、被告所举证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为本案的证据使用。
经审理查明，张华清与张艳平系父女关系。原告房屋位于眉山市东坡区乐象村4组集体土地上。2011年2月，四川省人民政府以川府土（2011）60号文件批复同意将眉山市东坡区尚义镇乐象村4组非基本农田耕地、其他农用地及其他建设用地征收为国家所有，作为眉山市东坡区2010年第一批乡镇建设用地。2011年5月眉山市东坡区人民政府以眉东府通（2011）6号文件对该批乡镇建设用地的征收土地方案进行了通告。2011年5月眉山市国土资源局东坡区分局以眉东国土资公（2011）3号文件对该批土地征地补偿、安置方案进行了公告。眉山市东坡区土地统一征用中心与尚义镇乐象村4组签订了土地补偿协议书。2012年7月28日，原告与征收人就集体土地上房屋及地上附着物补偿达成协议，共补偿原告80.08万元，原告签订补偿协议时承诺十日内拆迁完毕，后被告将补偿款实际支付给了原告。原告将房屋内财物搬走、迁往他处居住，拆除了部分门窗并将房屋残值卖与他人。2012年12月8日，被告对包括原告房屋在内的被征收土地上的房屋统一进行拆除。原告不服，以被告未经法定程序拆除其房屋为由诉至法院，要求确认被告具体行政行为违法。
本院认为，原告房屋所在集体土地经四川省人民政府批准征收为国家所有，眉山市东坡区人民政府按照批文进行了征地通告，眉山市国土资源局东坡区分局对征收补偿安置方案进行了公告，证明原告房屋所在集体土地已被依法征收。征收过程中，原告与尚义镇政府就房屋及地上附着物补偿金额达成一致，并承诺进行搬迁，被告按照双方达成的补偿协议将补偿款全部支付给原告，原告已实际领取了补偿款，证明在土地征收中对原告进行了依法补偿。在被告拆除房屋前，原告已将房屋内物品搬走、拆除了门窗等附属设施、搬离房屋另居他处，并将房屋残值售予他人，证明原告已经自行搬迁并拆除了房屋主要设施，对达成的搬迁补偿协议自动履行完毕。综上，在原告房屋所在集体土地被依法征收，对原告依法进行补偿，原告取得了补偿款并自行搬迁的情况下，被告对被征收土地上残余建筑物统一进行清理，没有损害当事人的合法权益，不是行政强制行为，该行为不属于可诉具体行政行为，不属于行政审判权限范围。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告张华清、张艳平的起诉。
本案案件受理费50元，由原告张华清、张艳平负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。
审 判 长 张 霞
审 判 员 贺永堂
人民陪审员 周乐明
二〇一四年六月十三日
书 记 员 姚晓莉