辽宁省凌源市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）凌民三初字第224号
原告：朝阳嘉能特钢有限公司。
法定代表人：李长城，董事长。
委托代理人：张少飞，辽宁红山律师事务所律师。
被告：凌源市万元店镇人民政府。
法定代表人：陈海东，镇长。
委托代理人：牛广君，男，1980年2月16日出生，汉族，万元店司法所所长。
被告：凌源市国土资源局。
法定代表人：韩文清，局长。
委托代理人：李浩然，男，1956年1月16日出生，汉族，凌源市国土资源局副局长。
原告朝阳嘉能特钢有限公司诉被告凌源市万元店镇人民政府、凌源市国土资源局采矿权转让合同纠纷一案，本院于2013年12月23日立案受理。依法由代理审判员张行远适用简易程序公开开庭进行了审理。原告朝阳嘉能特钢有限公司法定代表人的委托代理人张少飞，被告凌源市万元店镇人民政府法定代表人的委托代理人牛广君，被告凌源市国土资源局法定代表人的委托代理人李浩然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朝阳嘉能特钢有限公司诉称：凌源市万元店铁矿始建于上个世纪八十年代，属乡镇集体企业。2006年11月，凌源市政府对万元店铁矿进行企业改制，该矿财产经凌源市国土资源局在凌源市地产交易所公开挂牌出售，我公司与第一被告达成了《出售万元店镇铁矿企业资产产权合同书》，购买了万元店铁矿全部财产（含房屋、设施设备、水电、机械等）。我公司依约支付了全部买受价款，履行了合同书规定的全部义务，第一被告已将万元店铁矿的全部财产整体移交给我公司。因万元店铁矿系改制企业，我公司为招商引资企业，第二被告为加大招商引资力度，经授权，与我公司签订了《采矿权转让合同》，合同约定，甲方（第二被告）负责按照法定程序为乙方（我公司）办理采矿许可证转让手续。但由于两被告迟迟未履行合同所约定的将采矿权转让给我公司并办理变更登记手续之义务，构成违约，致使我公司虽花巨资取得了万元店铁矿的全部财产，但未能取得合法的采矿权，不能从事正常合法的铁矿采掘、加工等生产经营活动。请求法院依法判令第一被告所属的凌源市万元店铁矿采矿权归我公司享有，判令二被告协助我公司到相关行政主管机关办理采矿权变更登记手续，并由二被告承担本案诉讼费用。
被告凌源市万元店镇人民政府辩称：我政府未能如约履行将采矿权转让给原告并办理变更登记手续，是因为办理采矿权变更登记手续相关事项并非我们所能决定，而是需要省、市政府主管部门研究审批。为避免原采矿证失效，我们一直在办理延续手续，因此我们并非故意违约。另外，由于原告公司原股东的个人原因，导致采矿权转让变更登记手续延迟，并非我单方原因造成。
被告凌源市国土资源局辩称：我局未能如约履行将采矿权转让给原告并办理变更登记手续，是因为办理采矿权变更登记手续相关事项并非我们所能决定，而是需要省、市政府主管部门研究审批。由于原告公司原股东的个人原因，在采矿权转让的问题上，其配合的不积极不主动，导致采矿权转让变更登记手续延迟，并非我单方原因造成。为避免原采矿证失效，我们一直在办理延续手续，因此我们并非故意违约。
经审理查明，凌源市万元店铁矿始建于80年代，系凌源市万元店镇政府所属的集体企业。根据朝阳市政府关于集体企业转制的指示精神，2006年11月，凌源市政府对万元店铁矿进行企业改制时，香港嘉能控股有限公司以招商引资的方式进入凌源，收购了万元店铁矿及小城子志兴铁矿，并成立了原告公司。2006年11月1日，经凌源市人民政府批准，凌源市万元店镇人民政府的委托，凌源市国土资源局在凌源市地产交易所对万元店铁矿进行公开招标、拍卖、挂牌转让。2006年11月6日，原告向凌源市国土资源局递交了竞买申请书、报价承诺书，同日，原告与凌源市国土资源局签署了《挂牌交易成交确认书》，原告以45，000，000元的价格竞拍成功，并支付了成交确认书中约定的承诺履约保证金。然后，原告与被告凌源市万元店镇人民政府按成交确认书的约定签署了《万元店镇人民政府铁矿选区集体土地建设用地使用权流转合同书》。同日，原告与被告凌源市万元店镇人民政府签订了《出售万元店镇铁矿企业资产产权合同书》，合同约定资产交接完毕，其全部资产划归原告所有。2006年11月8日，原告向被告凌源市万元店镇人民政府交纳了45，000，000元的买售价款，双方依约完成了资产移交。2006年11月21日，被告凌源市国土资源局接受被告凌源市万元店镇人民政府的委托，与原告签订了《采矿权转让合同》，合同约定，根据凌源市政府改制要求，将万元店铁矿转让给朝阳嘉能特钢有限公司，所以万元店铁矿采矿权随之转移（后大黑山、霍营子矿区被确认为红山保护区，这两个矿区的采矿权许可证已经被注销，原告对这两个矿区也不再主张采矿许可证的变更权利），由甲方（即本案被告凌源市国土资源局）负责按照法定程序为乙方（即本案原告）办理采矿权许可证转让手续。合同签订后，被告凌源市国土资源局积极办理采矿权的转让手续，2008年8月26日，朝阳市人民政府向辽宁省国土资源厅提交了“关于同意凌源市万元店铁矿、小城子志兴铁矿采矿权转让的函”，特请省国土资源厅将凌源市万元店铁矿、小城子志兴铁矿采矿转让给朝阳嘉能特钢有限公司。但在2008年8月31日，原告公司的原总经理汪长任因刑事案件被刑拘后，采矿权转让手续无法继续进行办理。2011年7月15日，中共朝阳市委政法委员会召开会议，解决如何处理朝阳嘉能特钢有限公司有关问题，会议议定，注册资本金投入是合法的，相关部门协助原告公司尽快恢复生产，在酌情考虑投资不受损失的情况下，凌源市政府将该企业的采矿权依法收回。2013年9月20日，凌源市人民政府召开市长办公会，研究关于凌源市志兴铁矿和凌源市万元店铁矿采矿权转让遗留问题，会议议定，“由市国土资源局、小城子镇政府、万元店镇政府履行采矿权和资产转让协议约定的义务，朝阳嘉能特钢有限公司通过诉讼程序，由法院裁定将凌源市志兴铁矿和凌源市万元店铁矿采矿权转让给朝阳嘉能特钢有限公司所有”。2013年9月27日，嘉能投资控股有限公司将其所有的原告公司的100﹪股权转让给朝阳明鑫铸造有限公司，双方为此签订了《关于朝阳嘉能特钢有限公司股权转让合同》。2013年10月27日，凌源市人民政府为恢复原告公司的生产经营，又与朝阳明鑫铸造有限公司签订了《关于恢复朝阳嘉能特钢有限公司生产经营招商引资合同》。原告虽然取得了万元店铁矿的全部财产，却未能取得万元店铁矿采矿权，致使原告不能从事正常合法的铁矿开采生产经营活动。为保护自己的合法权益，原告诉至本院。
上述事实，有原、被告双方的陈述，万元店铁矿企业转制交易委托书，凌源市万元店、小城子铁矿使用权改制招标拍卖挂牌转让公告，凌源市万元店铁矿企业使用权转让挂牌交易须知，竞买申请书，报价承诺书，2006-02原万元店铁矿矿业使用权、开采权转让使用条件，万元店人民政府铁矿选区（主厂区）集体土地建设用地使用权流转合同书，成交确认书，出售万元店镇铁矿企业资产产权合同书，采矿权转让合同，企业转让费收据，原采矿许可证，朝阳市人民政府朝政函（2008）77号关于同意凌源市万元店铁矿、小城子志兴铁矿采矿权转让的函，续办的采矿许可证，中共朝阳市委政法委员会关于对朝阳嘉能特钢有限公司有关问题如何处理的会议纪要，凌源市人民政府关于凌源市志兴铁矿和凌源市万元店铁矿采矿权转让遗留问题有关事宜的会议纪要，关于朝阳嘉能特钢有限公司股权转让合同，关于恢复朝阳嘉能特钢有限公司生产经营招商引资合同，辽宁省辽河中级人民法院（2010）辽河中刑一初字第2号刑事判决书等证据材料在卷佐证，并经庭审质证和本院审查，可以采信。
本院认为，原告作为凌源市的重点招商引资企业，经被告凌源市国土资源局在凌源市地产交易所挂牌转让，已合法取得被告凌源市万元店镇人民政府所属的万元店铁矿的全部资产，被告凌源市万元店镇人民政府已将其所属的万元店铁矿的财产整体移交给了原告，上述财产流转已发生物权变动及风险转移。而原告购买上述财产的目的即为获得万元店铁矿储量的采矿权，原告与被告达成的《采矿权转让合同》意思表示真实，内容合法有效。二被告应当依照合同的约定将万元店铁矿的采矿权转让给原告，并依约办理相关变更登记手续。因被告凌源市国土资源局只是接受被告凌源市万元店镇政府委托与原告签订的《采矿权转让合同》，其本身并不是《采矿权转让合同》的主体，但其受委托自愿承担合同义务，是其真实意思表示，故其应当依照《采矿权转让合同》的约定完全履行义务。原告的诉讼请求合法有据，依法应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条，第六十条（一）款、第一百零七条，《中华人民共和国矿产资源法》第六条（二）款，中华人民共和国国务院发布的《探矿权采矿权转让管理办法》第三条（二）款之规定，判决如下：
一、被告凌源市万元店镇人民政府所属的凌源市万元店铁矿采矿权归原告朝阳嘉能特钢有限公司享有。
二、被告凌源市万元店镇人民政府、被告凌源市国土资源局自本判决生效后一个月内共同协助原告朝阳嘉能特钢有限公司到相关行政主管部门办理采矿权变更登记手续。
案件受理费减半收取50元，由被告凌源市万元店镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。
代理审判员 张行远
二〇一四年一月二日
书 记 员 刘 妍