浙江省温州市瓯海区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）温瓯梧民初字第61号
原告：王学聪。
委托代理人：叶积炜。
被告：朱金法。
被告：温州市瓯海区茶山街道茶山村村民委员会。
负责人：贾海东。
被告：温州市瓯海区茶山街道茶山村经济合作社。
法定代表人：徐秀林。
原告王学聪为与被告朱金法、温州市瓯海区茶山街道茶山村村民委员会（以下简称茶山村委会）、温州市瓯海区茶山街道茶山村经济合作社（以下简称茶山合作社）合同纠纷一案，于2015年3月10日向本院起诉，本院于同日受理后，依法由审判员金国平独任审判，分别于同年4月15日、21日公开开庭进行审理。原告及其委托代理人叶积炜、被告朱金法已到庭参加诉讼，被告茶山村委会、茶山合作社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原告王学聪起诉称：原告和被告朱金法均系温州市瓯海区茶山街道茶山村的村民，且系户主。因中心区建设需要，被告朱金法承包的1.938亩集体土地被征用。2003年10月25日，原告与被告朱金法签订协议，约定：被告朱金法户已明确的50平方米三产安置用地指标转让给原告，价格为1350元／平方米，总价款为67500元。该转让款从朱金法向原告的借款中扣除，并由朱金法在协议签订当日亲笔出具借条。日前，茶山村的三产安置用地指标返回标准己经落实，朱金法户实际享有三产安置用地指标为58.14平方米。因茶山村的三产安置已进入实质性建设阶段，茶山村委会正在办理变更登记发卡（指标卡）及指标拼凑手续。原告为此多次与朱金法协商，要求其继续履行协议，并协助办理转让过户手续，但朱金法均不予理睬。2010年8月5日，茶山村维护三产建房领导小组通知：“如有发生买卖关系的，或承包经营权有争议的，只要具备下列四种解决形式条件之一的，都可以随时办理变更登记发卡。一、买卖双方自愿的……四、经人民法院判决生效的”。2011年9月6日，原告为此向瓯海区人民法院起诉。2013年3月25日，瓯海区人民法院判决确认双方签订的协议有效。朱金法不服上诉，温州市中级人民法院于同年8月21日判决驳回上诉，维持原判。二审判决生效后，被告茶山村委会与茶山合作社却出尔反尔，拒不办理变更登记发卡。
原告认为，原告与被告朱金法间的指标转让，是征地农户间对三产安置用地指标的有偿调剂。双方作为茶山村村民，且均系户主，相互间进行的调剂符合相关法律与政策的规定，合法有效。被告朱金法在与原告签订协议并收取转让款后，理应履行后续义务。被告茶山村委会与茶山合作社在法院判决生效后，拒不履行其先前通知内容，不仅违约，更是违背了诚实信用原则。现原告起诉请求判决：一、确认原告与被告朱金法于2003年10月25日签订的《转让返回地指标协议书》所转让的三产安置用地指标50平方米的权益归原告所有；二、判令被告茶山村委会与茶山合作社将上述《转让返回地指标协议书》项下的50平方米三产安置用地指标变更登记到原告名下，并向原告发放相应的《茶山村三产返回用地指标卡》。本案在诉讼过程中，原告述称：根据协议约定，应按被告朱金法实际测量的指标面积为58.14平方米履行，转让款在被告朱金法向原告的借款中扣除，故变更第一、二项诉讼请求中指标的面积为58.14平方米。
被告朱金法答辩：一、虽然答辩人当时已经签字，但是答辩人的妻子及子女不同意，不应由答辩人一个人说了算；二、签协议时与三产征地相隔两年之久，当时还不允许买卖。恳请驳回原告的诉讼请求。
被告茶山村委会、茶山合作社没有答辩，也没有向本院提供证据。
经审理，本院认定事实如下：原告和被告朱金法均系温州市瓯海区茶山街道茶山村农村土地承包经营户，且各为经营户的代表人。
2003年10月25日，被告朱金法（甲方）与原告（乙方）签订转让返回地指标协议书。该协议书载明：甲方原承包田1.66亩，被国家征用为三产返回安置项目，现暂定每亩返回地指标30平方米，每平方米价为1350元，共计为67500元，按50平方米计算，甲方转让给乙方。为此，双方共同商定如下协议：一、甲方转让给乙方返回地指标面积以今后落入实际数为准，多还少补，价定每平方米1350元为准，今后不管多少，按1350元一平方米计算，双方不得反悔；二、乙方受让返回指标建房时有关规费（包括征地费）自行负责，但甲方有义务配合乙方办理相关手续；三、如一年六个月后田未被征、有征甲方不愿征，指标不落入，甲方必须把原款如数退还给乙方，不计利息；四、此协议已经甲方全家同意，自愿转让给乙方，永不反悔。
同日，被告朱金法向原告出具借条一份。该借条载明：今借王学聪现金总共95000元，除67500元地指标，欠27500元。
2005年7月25日，因高教园区项目建设需要，被告朱金法户有承包地1.938亩被征用，享有三产安置用地指标58.14平方米。
2011年9月6日，原告向本院起诉请求判令：一、确认原告与被告朱金法于2003年10月25日签订的转让返回地指标协议书有效；二、被告朱金法按协议约定的价格将剩余的8.14平方米的三产安置用地指标转让给原告；三、被告朱金法协助原告到被告茶山村委会办理58.14平方米三产安置用地指标的转让过户手续；四、被告朱金法支付已收取转让款67500元的利息损失（从2010年8月9日起按银行同期贷款利率计算至实际履行之日止）。本院经审理后，于2013年3月25日作出（2011）温瓯梧民初字第137号民事判决：一、原告王学聪与被告朱金法于2003年10月25日签订的转让返回地指标协议书有效；二、驳回原告王学聪的其他诉讼请求。被告朱金法因不服本院判决，遂向温州市中级人民法院提起上诉，该院经审理后于2013年8月21日作出（2013）浙温民终字第792号民事判决：驳回上诉，维持原判。该判决已于2013年9月22日发生法律效力。
另查明，被告茶山村委会、茶山合作社成立村三产安置房建设领导小组负责三产安置房建设处理相关工作，并于2010年8月5日发出通知：如有发生买卖关系的，或承包经营权有争议的，只要具备下列四种解决形式条件之一的，都可以随时办理变更登记发卡：一、买卖双方自愿的；二、经人民调解委员会调解达成调解协议的；三、经温州市农村土地承包仲裁委员会仲裁生效的；四、经人民法院判决生效的。
2012年11月16日，经茶山村村民代表大会决议，同意该村村民间进行三产安置用地指标的调剂。2013年2月1日，被告茶山合作社取得三产安置用地指标共计4.1904公顷，土地性质为国有出让。朱金法户因与原告存在安置用地指标转让纠纷，被告茶山村委会、茶山合作社未向该户发放指标卡。指标卡是农户通过村三产安置房建设领导小组进行指标拼凑、建房款缴纳、套房分配等事项的凭证。
以上事实有原告及被告朱金法的陈述，以及原告提供的身份证、公民基本身份证明、转让返回地指标协议书复印件、借条复印件、（2011）温瓯梧民初字第137号民事判决书、（2013）浙温民终字第792号民事判决书及生效证明、茶山村委会通知复印件、茶山村征地统计表、茶山村关于三产安置建设的有关说明、茶山村三产返回用地指标卡各1份，组织机构代码证复印件2份等证据予以证实。上述证据经庭审质证，被告朱金法没有异议，被告茶山村委会、茶山合作社均没有到庭质证。经审查，上述证据客观、真实，本院均予以采纳。三被告均没有向本院提供证据。
本院认为，原告与被告朱金法签订的转让返回地指标协议书合法有效，双方意思表示真实，应依法予以履行。关于被告朱金法应向原告交付多少三产安置用地指标的问题。根据协议书中约定，朱金法户被征的承包田为1.66亩，暂定每亩返回地指标30平方米。根据该内容可以明确双方在签订协议时，已经确定承包地1.66亩被征用后所返回的相关利益，只是对每亩返回指标的标准尚不能确定。因此，涉案协议第一条中约定的“多还少补”，也应当是针对尚不确定的返回标准。现朱金法户实际被征承包地1.938亩，实际返回指标58.14平方米。经折算，每亩返回三产安置用地指标的标准为30平方米，与双方原暂定的标准一致，故被告朱金法应向原告转让三产安置用地指标的面积仍为50平方米，不存在多还少补的情形。因此，原告要求被告朱金法交付增加的8.14平方米，没有合同和法律依据，本院不予支持。原告已支付50平方米三产安置用地指标的转让款，因此该部分指标权益应归原告享有。被告茶山村委员、茶山合作社曾通过其组建村三产安置房建设领导小组公开承诺，如发生买卖关系并经人民法院判决生效的，可以随时办理变更登记发放指标卡。然而，原告与被告朱金法间的转让返回地指标协议书，在本案受理前已经人民法院判决生效后，但是被告茶山村委会、茶山合作社没有实现其承诺，拒绝向原告办理发卡手续。现原告要求被告茶山村委会、茶山合作社履行其承诺，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，判决如下：
一、确认原告王学聪与被告朱金法于2003年10月25日签订《转让返回地指标协议书》项下的三产安置用地指标50平方米的权益归原告王学聪所有；
二、被告温州市瓯海区茶山街道茶山村村民委员会、温州市瓯海区茶山街道茶山村经济合作社应于本判决生效之日起十日内将第一项中的50平方米三产安置用地指标变更登记到原告王学聪名下，并向原告王学聪发放该面积的《茶山村三产返回用地指标卡》；
三、驳回原告王学聪的其他诉讼请求。
本案受理费1762元，减半收取881元，由原告王学聪负担124元，被告朱金法负担757元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审判员 金国平
二〇一五年六月三日
书记员 李 娴
附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项
一、判决适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》第四十四条：依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
《中华人民共和国合同法》第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
二、当事人应知的相关事项
1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费（对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费），在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至温州市财政局非税收入结算户，帐号：192999010400031950013。
2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。
3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。
4.当事人一方拒绝履行的，对方当事人可以在履行期限届满后的二年内（双方是法人或者其他组织的为六个月；分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算）向第一审人民法院申请执行。逾期申请的，人民法院不予受理执行。
5.拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的；隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押的财产，或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产的；以暴力、威胁或者其他方法阻碍司法工作人员执行职务的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。