广东省江门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）江中法行终字第11号
上诉人（原审第三人）：开平市水口镇龙东村乔林经济合作社。住所地：开平市。
负责人：何栋财，社长。
被上诉人（原审原告）：甘逸轩，男，住开平市。
法定代理人：何敏瑜，女，住开平市，系甘逸轩的母亲。
被上诉人（原审被告）：开平市水口镇人民政府。住所地：开平市。
负责人：张灼威，副镇长。
委托代理人：胡章良，开平市司法局水口司法所所长。
原审第三人：开平市水口镇龙东村民委员会。住所地：开平市。
负责人：何荣顺，书记。
上诉人开平市水口镇龙东村乔林经济合作社（以下简称“乔林合作社”）因与被上诉人甘逸轩、开平市水口镇人民政府（以下简称“水口镇政府”）、原审第三人开平市水口镇龙东村民委员会（以下简称“龙东村委会”）乡（镇）政府行政处理纠纷一案，乔林合作社不服广东省开平市人民法院(2013)江开法行初字第14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
当事人原审的意见
2013年6月24日，甘逸轩向原审法院提起行政诉讼，请求撤销水口镇政府作出的水府决字（2013）9号《行政处理决定书》第二项决定，并判令水口镇政府重新作出具体行政决定。水口镇政府承担本案诉讼费。主要事实和理由：水口镇政府作出的涉案《行政处理决定书》以未发现甘逸轩名下登记有责任田、亦未被乔林合作社确认成员资格为由否认甘逸轩享有在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面与其他乔林合作社成员平等的权益是错误的。甘逸轩的母亲何敏瑜是龙东村委会乔林村人，甘逸轩户籍所在地是开平市水口镇龙东乔林七村7巷19号。甘逸轩的母亲何敏瑜为乔林合作社成员之一。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织成员”。因此，甘逸轩作为龙东村委会乔林村民，依法应享有作为龙东村委会乔林村的集体经济组织成员在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面的权利。
水口镇政府答辩称：（一）本案认定事实清楚。甘逸轩的法定代理人何敏瑜以其父亲何钜罩为户代表于2000年1月1日与原沙冈街道办事处龙东村委会乔七村民小组签订了土地承包合同，当时在户人口（5人，包括何敏瑜）均领有责任田，期限30年，而此时甘逸轩并未出生，因此，甘逸轩在当时不可能承包有责任田，不存在履行法律法规和组织章程规定义务的载体。同时，也没有证据证明甘逸轩在出生后以新增人口的身份领有责任田。（二）本案适用法律正确。水口镇政府作出涉案《行政处理决定书》是依据《中华人民共和国农村土地承包法》第20条、第26条、第27条和第28条的规定，甘逸轩属第二轮农村土地承包后的新增人口，又没有重新取得承包地，不属于农村集体经济组织成员。因此，不应享有在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用及宅基地使用等方面的权益。综上所述，水口镇政府所作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确，处理适当。恳请法院维持水口镇政府作出的行政处理决定，驳回甘逸轩的诉讼请求。
原审第三人乔林合作社述称：对于出嫁女享受利益分配的问题，我村是根据村委会制定的乡规民约实施的，此乡规民约已实施数十年。即使法院对本案进行处理，仍需村民投决。
原审第三人龙东村委会未出庭参加诉讼，未提交证据，亦未提交书面陈述意见。
原审法院查明的事实
原审法院经审理查明：甘逸轩的母亲何敏瑜（甘逸轩的法定代理人），女，汉族，1988年4月6日出生，住开平市水口镇龙东乔林七村7巷19号。2010年9月9日与甘祥伟登记结婚。何敏瑜的父亲何钜罩为户代表与龙东村委会乔七村民小组签订《土地承包合同书》领取承包土地，承包期限30年（从2000年1月1日至2029年12月31日）。承包期间，一直履行缴交公粮等义务。2011年乔林经济合作社制定并通过了《开平市水口镇龙东村乔林经济合作社章程》，公布了集体经济组织成员名单，何敏瑜为乔林经济合作社成员之一，并履行了法律法规和组织章程规定的义务。2011年2月8日，何敏瑜符合计划生育规定生育甘逸轩。2012年5月16日甘逸轩取得出生申报入户登记，户别：农业家庭户口，户号：80300299，户主姓名：何钜罩，住址：开平市水口镇龙东乔林七村7巷19号。甘逸轩名下没有责任田，亦未被乔林合作社确认为合作社成员资格。2012年10月9日，甘逸轩及其母亲何敏瑜向水口镇政府提出申请，要求依法确认其享有在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面与其他乔林合作社成员平等的权益；及申请对龙东村委会2011年4月3日制定的《龙东村村规民约》第五婚姻家庭部分第5条的规定等作出行政处理决定。水口镇政府于2013年1月30日作出水府决字（2013）9号《行政处理决定书》，决定：一、何敏瑜享有与乔林合作社其他组织成员在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面享有同等的权利。二、驳回甘逸轩的请求；三、责令龙东村委会对《龙东村村规民约》第五部分“婚姻家庭”中与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的部分进行改正。水府决字（2013）9号《行政处理决定书》第一项及第三项处理决定内容已发生法律效力。甘逸轩对上述《行政处理决定书》第二项处理决定不服，向开平市人民政府（以下简称“开平市政府”）申请行政复议。开平市政府于2013年5月20日作出开府行复[2013]4号《行政复议决定书》，维持水府决字（2013）9号《行政处理决定书》。甘逸轩不服，于2013年6月24日向开平市人民法院依法提起行政诉讼。
原审法院判决理由和结果
原审法院经审理认为，本案是一起涉及出嫁女及其生育子女社员资格利益分配的乡（镇）政府行政处理案件。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……”及《江门市妇女权益保障规定》第二十九条第一款“农村妇女认为自己合法权益受到农村集体经济组织侵犯时，可以申请镇人民政府或街道办事处作出处理，镇人民政府或街道办事处应依照相关法律、法规和政策及时处理；对镇人民政府或街道办事处处理决定不服的，可以在收到行政处理决定书之日起60日内向上一级人民政府提起行政复议，对行政复议结果不服或复议机关受理后超过行政复议期限不作复议决定的，可以自收到行政复议决定书之日起或行政复议期满之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”的规定，水口镇政府具备作出本案行政处理决定的法定职权。本案争议的主要焦点是：甘逸轩是否属于乔林合作社成员，是否应与乔林合作社其他组织成员在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面享有同等的权利。首先，根据甘逸轩的出生证明材料显示，其是符合生育规定生育的孩子。甘逸轩的母亲何敏瑜经乔林合作社公布，确认为乔林合作社成员之一，并履行了法律法规和组织章程规定的义务。水口镇政府作出的水府决字（2013）9号《行政处理决定书》第一项及第三项决定已经生效，该处理决定确认甘逸轩的母亲何敏瑜享有相关的社员权益；并责令龙东村委会对《龙东村村规民约》第五部分“婚姻家庭”中与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触的部分进行改正。其次，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员……”。何敏瑜的父亲何钜罩为户代表签订承包期限30年（从2000年1月1日至2029年12月31日）的《土地承包合同书》时，甘逸轩还未出生。其名下不可能有承包责任田。尽管甘逸轩作为新增人口名下没有承包责任田，但甘逸轩是何敏瑜生育的儿子，其作为刚出生不久的婴儿不具备独立履行法律法规和组织章程规定义务的民事行为能力。甘逸轩的母亲为农村集体经济组织成员，已履行法律法规和组织章程规定的义务，则可视为甘逸轩已履行了该义务。故应当认定甘逸轩符合上述规定，属于农村集体经济组织的成员。又根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”的规定，甘逸轩是符合生育规定所生子女，其户口与母亲何敏瑜在同一集体经济组织所在地，且已履行集体经济组织章程义务，符合上述法律规定。其应当在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。水口镇政府作出的涉案《行政处理决定书》第二项处理决定以甘逸轩作为新增人口名下没有责任田，不具有乔林合作社成员资格为由驳回甘逸轩的诉求理据不足，不予支持。综上，原审法院判决：1、撤销水口镇政府作出的水府决字（2013）1号《行政处理决定书》第二项处理决定。2、责令水口镇政府在本判决生效之日起30日内，重新对甘逸轩的申请作出行政处理决定。一审案件受理费50元由水口镇政府负担。
当事人二审的意见
上诉人乔林合作社不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销原审判决；2、本案的诉讼费由甘逸轩、水口镇政府负担。主要事实和理由：（一）本案认定事实不清。一审法院仅对甘逸轩的母亲有责任田的事实进行了认定，并没有对甘逸轩是否拥有责任田及是否被乔林合作社表决为社员的事实进行调查和认定。事实上，甘逸轩亦没有提供任何证据证明其拥有责任田，履行了法律法规和章程规定的义务。（二）本案适用法律错误。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条明确规定，新增人口的承包地主要从三个途径获得：1、集体经济组织依法预留的机动地；2、通过依法开垦等方式增加的；3、承包方依法、自愿交回的。甘逸轩属新增人口，在乔林合作社并没有取得上述承包地，没有履行法律法规和组织章程规定义务的载体，因此，本案应该适用上述法律的规定。
被上诉人甘逸轩答辩称：甘逸轩及其母亲何敏瑜的户口一直在乔林合作社，从没迁移过。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》规定，甘逸轩名下虽然没有责任田，其作为刚出生不久的婴儿不具备独立履行法律法规和组织章程规定义务的民事行为能力。甘逸轩的母亲为农村集体经济组织成员，已履行法律法规和组织章程规定的义务，则可视为该子女已履行该义务。故应认定甘逸轩属于乔林合作社的成员，具备社员资格，享有与其他社员平等的权益。
被上诉人水口镇政府答辩称：《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条所指的集体经济组织成员所生的子女，应该是土地发包以后已经出生的子女，而未出生的子女应该属于农村土地承包法所规定的新增人口。原审法院将《广东省农村集体经济组织管理规定》与《农村土地承包法》的立法精神割裂开来，孤立理解，判处不当，请求二审法院依法撤销原审判决，维持水口镇政府的处理决定。
原审第三人龙东村委会未到庭参加诉讼，亦未提交书面陈述意见。
本院查明的事实、判决理由和结果
本院经对各方当事人提供的证据的合法性、真实性、相关性进行认证后，所认定的基本事实与原审认定的基本事实一致。
本院认为，本案为乡（镇）政府行政处理纠纷。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项及《江门市妇女权益保障规定》第二十九条第一款的相关规定，水口镇政府作为镇一级人民政府有对甘逸轩申请的事项进行处理的职权。水口镇政府经过调查取证，在法定期限内作出处理决定并送达给各方当事人，系履行其法定职责，执法主体适格，程序合法，依法应予确认。
根据各方当事人二审的诉辩意见，本案二审的争议焦点为：水口镇政府作出的水府决字（2013）9号《行政处理决定书》第二项关于驳回甘逸轩的请求的决定是否合法。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“……实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员……”、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益”。可见，集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，其所生的子女符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织，履行集体经济组织章程义务，属于该农村集体经济组织的成员，享有与本农村集体经济组织其他成员在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面平等的权益。
本案现有证据显示，何敏瑜在乔林合作社领有承包期从2000年1月1日至2029年12月31日的承包责任田，属乔林合作社成员，何敏瑜符合生育规定生育的儿子甘逸轩，其户口也在乔林合作社，由于甘逸轩仅为2岁多的幼儿，不具备独立履行集体经济组织章程义务的能力，其母亲何敏瑜履行了法律法规和组织章程规定的义务，应视为甘逸轩也履行了相应的义务。因此，水口镇政府以甘逸轩没有领取责任田为由否定甘逸轩具有乔林合作社成员资格，以及不应享有与乔林合作社其他成员同等的相关权益从而作出的关于驳回甘逸轩的请求的处理决定，理据不足，应予撤销。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，处理恰当，应予维持。乔林合作社关于撤销原审判决的上诉请求，事实及法律法规依据均不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人开平市水口镇龙东村乔林经济合作社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张海疆
代理审判员 苏锦健
代理审判员 陈敏婷
二〇一四年三月十日
书 记 员 周 奇
洪小玲