四川省长宁县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）川1524行初5号
原告李虹，男，1968年6月27日出生，汉族，住四川省长宁县花滩镇。
被告长宁县公安局。住所地长宁县长宁镇泽鸿路。
法定代表人周颖，局长。
出庭负责人宋兴权，副局长。
委托代理人杨志学，男，37岁，长宁县公安局法制室民警，住长宁县长宁镇。
委托代理人陈攻，男，38岁，长宁县公安局治安大队副大队长，住长宁县公安局。
原告李虹不服被告长宁县公安局于2012年2月27日作出的“宜长公决字[2012]第1138号”行政处罚决定书一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月7日公开开庭审理了本案。原告李虹、被告长宁县公安局的出庭负责人宋兴权及其委托代理人杨志学、陈攻到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李虹诉称，一、请求人民法院判决撤销2012年2月27日公安行政处罚决定书，宜长公决字（2012）第1138号。二、案件受理费由被告承担。
1、2011年9月21日为寻求政策和法律法规的公平正义合法程序到中南海找领导解决涉及当事人的切身利益的，警方查看后要求去登个记领导才好解决，也配合北京市公安局西城分局，登记时的训诫书（2011）第186878还，训诫单位：府右街派出所，训诫人：王秋月，被训诫人：李虹，性别：男，出生年月：1968-06-27，户籍所在地：四川省宜宾市长宁县花滩镇三八村，反映问题：其他（各种纠纷），发生地点：中南海周边，发生时间：2011年9月21日，处理结果：送久敬庄，承办民警：王秋月，刘惠莉（盖章）北京市公安局西城分局府右街派出所。2011年10月9日被告操纵6人非法侵入当事人的住宅被搜查、盗窃资料证据等。
2、2012年2月27日当事人以合法寻求政策的公平正义到省政府接待室，长宁县公安局行使侦查长期安插在当事人申辩埋伏在附近，被告幕后操纵暗箱操作下突然袭击非法逮捕，抢夺手机，证件证据，材料，暴力打伤，包包被损坏，箱子内物品等被丢失，民警用手枪胁迫羁押捆绑1日，县公安局搜身、暴力取证，强迫刑讯逼供，被下走手机里的电子数据，体罚，关押期间克扣伙食，违法拘留10日共11天拒医的恶刑。关押后拒给被拘留人的公安行政处罚决定书，也向长宁县公安局要回、但只给2012年2月28日至2012年3月9日止的行政拘留家属通知书，宜长公执通字（2012）第01138号的行政乱作为。
3、2015年9月25日当事人用长宁县公安局作出的行政拘留家属通知书，带到长宁县公安局治安大队查询找回原处罚决定书，但长宁县公安局治安大队又捏造作出了，公安行政处罚决定书，宜长公决字（2012）第1138号给当事人。
对被告违法关押原告的处罚决定现以查实，事实和证据是真实的，作出的违法行为是错的，接受处罚是应当的。
2015年11月25日向宜宾市公安局申请行政复议，被申请人：长宁县公安局，法定代表人：周颖，职务：局长，复议事项：请求宜宾市公安局复议机关撤销2012年2月27日长宁县公安局违法作出的，公安行政处罚决定书，宜长公决字（2012）第1138号、拘留10日的处罚决定。
2016年1月6日收到宜宾市公安局复议机关邮件信函，2015年11月27日作出的行政复议专用章，宜市公复不受字（2015）4号。2016年1月8日将函带到宜宾市公安局行政复议机关查明原因，办案负责人讲：长宁县公安局送来的2011年9月21日在北京市中南海周边至2012年2月28日事隔1161天的行使侦查还拘留10日的行为，长宁县公安局复制有当事人拒绝签字的变造书证等，要求当事人回去找长宁县公安局治安大队办公室复制给你，或找纪委办理。
2016年1月14日到了长宁县公安局找了治安大队陈攻讲了情况说明复印2012年2月27日你局作出的处罚决定书当事人拒绝签字等一事请求全部复印一份给处罚人，但拒不接待也拒绝给复印件，找了信访办老周又找纪委老刘来到接待室讲清楚本案原因后他两人讲公安局全有错也要给你说是正确的，现只有去法院起诉才是被害人的理由。
2016年1月25日长宁县公安局法制室杨治学副主任拨电话发短信有事要当事人找他解决。
2016年2月2日来到长宁县公安局法制室找到杨治学副主任向他讲了以上的事实经过又拒绝给复印件，反而要当事人起诉到法院才有法院来调取的权利。
综上所述：
4、以上案件事实证据，是铁的事实钢的证据，被告违犯相关国法党纪提起诉讼，被告应当承担侵权责任行政责任、刑事责任。
根据《宪法》第33、37、38、39、41条规定；《侵权责任法》第3条、第4条、第15条第6、8项；《治安管理处罚法》第40条第3款、第42条第2、3款；《国家赔偿法》第3条第1、3款，第15条第1、2款，第27条第1款，第28条第4、7款，第30条，《行政诉讼法》第4条、第5条、第8条、第10条、第12条第12项、第14条，最高法行讼法若干解释（2000）8号第27条2、3款规定，《中共中央关于全面推进依法治国，若干重大问题的决定》第7项规定。依法起诉，阳光运行，除恶治乱，共建和谐，请求人民法院判决全部诉讼请求，依法判决为贫民伸冤服务为民。
原告李虹向本院提供的证据有：
1、北京市公安局西城分局府右街派出所于2011年9月21日作出的“[2011]第186878号”《训诫书》复印件一份，共一页。
2、被告于2012年2月27日作出的“宜长公决字[2012]第1138号”《公安行政处罚决定书》及存卷联复印件共一式两份，各一页。
3、被告于2012年2月27日作出的“宜长公执通字[2012]第01138号”《行政拘留家属通知书》复印件一份，共一页。
4、被告2012年2月28日向被告送达“宜长公决字[2012]第01138号”治安管理处罚决定书时制作的“长公治行送字[2012]第007号”送达回执复印件一份，共一页。
5、原告作出的落款时间为2015年11月25日的《行政复议申请书》一份，共两页。
6、宜宾市公安局于2015年11月27日作出的“宜市公复不受字[2015]4号”《行政复议申请不予受理决定书》复印件一份，共一页。
7、宜宾市公安局2015年12月4日向原告邮寄函件的信封复印件。
8、落款时间为2016年3月22日的《关于李虹要求提供处罚决定书、送达回执等资料的说明》，共一页。
被告长宁县公安局辩称，一、被告作出该处罚决定的简要经过。2016年5月17日，被告接到长宁县人民法院送达的（2016）川1524行初5号《应诉通知书》，被告知原告李虹不服我局2012年2月27日作出的宜长公决字[2012]1138号《公安行政处罚决定书》，而向长宁县人民法院提起行政诉讼。经查阅相关案卷证据证实：2011年9月21日，原告李虹到北京市中南海周边地区进行非访，被北京警方送往久敬庄分流中心，后被遣送回原籍。案发后，被告收集了原告的违法事实证据，并在事实清楚、证据确凿、程序合法的基础上，于2012年2月27日依法作出上述处罚决定。决定作出后，被告所属治安管理大队依法将原告李虹送到长宁县拘留所执行拘留。
二、原告提起行政复议及诉讼的情况。该处罚决定作出后，原告并没有按照相关法律规定在诉讼期限内依法提起行政复议或行政诉讼。2015年11月25日，原告李虹才向宜宾市公安局申请行政复议。宜宾市公安局经审查认为：原告李虹的行政复议超过行政复议规定的期限。2015年11月27日，宜宾市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，依法作出了宜市公复不受字[2015]4号《行政复议申请不予受理决定书》，对其复议申请不予受理。根据被告作出原处罚决定时的《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，原告李虹应当在知道我局作出的行政处罚决定之日起三个月内依法向长宁县人民法院提起行政诉讼，但原告李虹在规定期限内并没有向法院提起诉讼，时隔四年多后才向法院提起诉讼，显然已明显超过法律规定的诉讼期限。
综上所述，原告李虹不服我局2012年2月27日作出的宜长公决字[2012]1138号《公安行政处罚决定书》而提起行政诉讼一案，已明显超过法律规定的诉讼期限，请求法院依法驳回原告李虹诉讼。
被告长宁县公安局向本院提交的证据有：
基本事实证据材料：1、询问笔录（李虹），证明内容：被询问人李虹对其2011年9月21日到北京市中南海周边地区上访经过等问题一律拒绝回答。2、北京市公安局西城分局训诫书（复印件）。证明内容：证实2011年9月21日，李虹到北京市中南海周边地区进行非访，被北京市警方送往久敬庄分流中心，后被遣送回原籍。
当事人主体资格证明材料：3、户籍信息。证明内容：证实被处罚人李虹的身份情况。
处理程序证明材料：4、受案登记表。证明内容：证实长宁县公安局治安大队于2012年2月27日依法对该案进行了受理。5、传唤证及传唤审批报告、家属通知书。证明内容：证实长宁县公安局治安大队对李虹的传唤法律文书及传唤程序。6、告知笔录。证明内容：证实长宁县公安局治安大队履行了处罚告知程序。7、处罚审批报告及决定书。证明内容：证实该案的处罚报批程序及处理决定。8、拘留家属通知书。证明内容：证实办案单位依照法律规定通知被拘留人家属，但其拒不提供家属的联系方式。9、执行回执。证明内容：证实违法行为人李虹依法被执行了行政拘留10日的处罚。10、送达回执。证明内容：证实长宁县公安局治安大队依法向被处罚人李虹送达了处罚决定书，但其拒绝签字。
在庭审过程中，经被告长宁县公安局出示作出行政处罚的证据，原告李虹对证据2的真实性予以确认；对证据8的质证意见为系其拘留出来时才交给原告的；对其他证据的真实性均不予认可。
被告长宁县公安局对原告出示的证据真实性均无异议。
经审理查明，2012年2月27日，被告长宁县公安局依据2005年《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，作出“宜长公决字[2012]第01138号”《公安行政处罚决定书》，对原告李虹处以行政拘留十日的行政处罚。2012年2月28日，被告民警向原告李虹送达该行政处罚决定书，原告李虹拒绝签收也拒绝提供家属联系方式，被告民警并对原告执行了行政拘留。原告于同日被送入长宁县拘留所，2012年3月9日被释放。2015年11月25日，原告不服该行政处罚决定，向宜宾市公安局申请行政复议。2015年11月27日，宜宾市公安局认为原告李虹申请的行政复议超过行政复议规定的期限，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，作出“宜市公复不受字[2015]4号”《行政复议申请不予受理决定书》，决定对原告的复议申请不予受理。原告遂于2016年5月11日向本院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一、第二款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告；经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。复议机关决定维持原行政行为，包括复议机关驳回复议申请或复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。宜宾市公安局作出的“宜市公复不受字[2015]4号”《行政复议申请不予受理决定书》不属于维持原行政行为，其不作为共同被告参加诉讼符合法律规定。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案被告长宁县公安局提出起诉期限抗辩，在对被告具体行政行为进行审查前，应首先确定原告李虹的起诉是否符合法定起诉期限。1989年《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条第一款、第三十九条、《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。原告李虹于2012年11月28日收到被告出具的行政处罚决定并于同日被送入长宁县拘留所执行行政拘留，但其自受到行政拘留之日起，在法定期限内既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，在庭审终结前未向本院提供存在不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的证据，其逾期提起的诉讼，依法应当予以驳回。综上所述，原告李虹的起诉超过法定起诉期限且无正当理由，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告李虹的起诉。
案件受理费100元，由原告李虹承担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
审 判 长 李 娟
人民陪审员 蒯树银
人民陪审员 黄智勤
二〇一六年八月十二日
书 记 员 高冰清