金华市婺城区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）金婺民初字第1095号
原告：金华市婺城区某乡某村民委员会（以下简称某村委会）。
法定代表人：吴润贤。
委托代理人：杨关校。
委托代理人：廖素平。
被告：朱尚禄。
被告：朱跃辉。
原告某村委会为与被告朱尚禄、朱跃辉农村土地承包合同纠纷一案，于2013年4月27日向本院起诉。本院于同日受理后，依法适用简易程序由审判员方明独任审判，于同年6月7日公开开庭进行了审理。原告某村委会的委托代理人杨关校、廖素平，被告朱尚禄、朱跃辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告某村委会起诉称：两被告系父子，原系某村第七村民小组（生产队）村民。土地承包权证内有两被告及朱根土（朱尚禄父亲）、陈银芝（朱尚禄妻子）共4人。被告朱跃辉2000年7月就读某学院时，将户口迁出，毕业后在某监狱工作至今。2003年1月9日，被告所属村民小组根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的民主议定程序，制定土地征用补偿费用分配制度，规定：大中专在校生可享受村民待遇，毕业1年后户口不迁回的不再享受分配待遇，承包地每5年调整1次。2009年12月16日制定土地调整补充协议，规定：承包地5年1次小调整，明确在2005年土地调整中未退出土地的村民必须退出土地，同时，按逾期退出土地时间向村民小组补交每亩每年300元的占用费。协议报请乡政府、某管委会批准实施。原告及第七村民小组多次通知两被告退回承包地，但两被告既不退出调整土地，又不交纳土地占用费，严重侵犯其他村民的权益。原告请求法院：1.判令被告将承包地中的1.5亩退回原告，并支付土地占用费人民币3600元（按每亩每年300元从2005年5月计算至2013年5月共8年）；2.本案诉讼费用由被告承担。
为证明上述事实及主张，原告向本院提交的证据有：1.户口簿复印件1张，证明被告主体资格；2.浙江省农村集体土地承包权证复印件1本，证明被告承包的土地及面积；3.2003年1月9日土地征用补偿费分配制度复印件2张（原件当庭核对后领回），证明某村第七生产队土地征用补偿费分配情况及对承包地调整的决定；4.2009年12月26日关于某村第七生产队的土地调整补充协议复印件3张（原件当庭核对后领回），证明某村第七生产队对承包地调整，并经过村委会、乡政府、某管委会审批同意；5.2010年12月7日某村第七村民小组村民代表、村两委成员会议记录复印件1张（原件当庭核对后领回），证明要求被告退回承包地的情况；6.（2012）金婺民初字第1011号民事判决书复印件1份（原件当庭核对后领回），证明经法院判决确认的有关事实；7.2012年2月21日乡政府复函复印件1份，证明乡政府确认应收回被告的部分承包地。
被告朱尚禄、朱跃辉答辩称：原告要求被告退回承包地1.5亩并支付土地占用费3600元，无任何法律依据。1.浙江省农村集体土地承包权证明确载明“农户对本证书所列土地享有30年承包权，起止日期为1998年10月1日至2028年10月1日。”在承包期内，发包方不得随意收回土地。现在仍属承包期内。2.浙江省农村集体土地承包权证显示发包方是金华市婺城区农业局。而原告作为村民自治组织，在法律法规及相关行政机关未授权的情况下，无权收回农户任何土地。3.原告提供的土地征用补偿分配制度第十一条“田5年调整1次”与《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《土地承包法》）第四条、第九条、第十四条第（一）项、第二十六条、第二十七条、第三十五条相抵触，是无效条款。4.原告提供的关于某村第七生产队的土地调整补充协议，严重违反《土地承包法》相关规定，属于无效协议。①土地是以家庭为单位进行承包的，家庭中单个成员变动，不是土地调整依据，完全不符合《土地承包法》规定的土地调整法定依据。②《土地承包法》规定土地调整需经全体村民会议或村民代表会议三分之二以上同意并经法定程序报批后才能生效，而村里众多小组中1个小组（小队）部分成员签字，显然不符合法定程序，只能认定对签署该协议的各方有约束力，对被告方无任何法律效力。综上，被告认为，原告要求退回承包地，既不符合土地调整的法定事由，也不符合土地调整的法定程序，严重违反《土地承包法》，与国家“保持农村土地承包权30年不变”、“增人不增地，减人不减地”的政策相违背，原告诉讼请求无任何法律依据，属于滥用诉权。被告请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求，本案诉讼费用由原告承担。
为证明上述事实及主张，两被告向本院提交的证据有：1.身份证复印件2张，证明两被告主体资格；2.浙江省农村集体土地承包权证复印件1本（原件当庭核对后领回），证明被告是本案所涉土地的合法承包权人，承包期从1998年10月1日至2028年10月1日；3.《金华晚报》2005年6月3日报道复印件1张，证明户口外迁后减人不减地；4.被告朱跃辉2013年5月1日向省长信箱情况反映及同月22日金华市农业局代表市政府答复复印件1张，证明朱跃辉不需要退还承包地；5.被告朱跃辉2013年5月14日向浙江省法律援助中心电话咨询文字记录复印件1张（当庭播放手机录音，录音光盘庭后提交），证明朱跃辉不需要退还承包地。
在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下：
1.对原告证据1、2，被告无异议。本院确认其证明力。
2.对原告证据3-5，被告提出：对真实性、合法性、关联性均有异议，详见答辩意见。经查：被告对真实性、关联性的异议不成立，对合法性的异议部分成立（详见对原告证据6的分析认证）。本院确认原告证据3-5的部分证明力。
3.对原告证据6，被告提出：对真实性无异议，对其中认为“土地征用补偿费分配制度、土地调整补充协议、某村第七村民小组村民代表及村两委成员会议记录主要内容合法有效”有异议，详见答辩意见。经查：该判决书中表述的“……主要内容合法有效”，是基于农村土地调整必须按《土地承包法》规定的程序实施，承包期内，承包方可自愿交回承包地，因特殊情形对个别农户之间承包的土地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准；与上述规定不抵触的内容合法有效（其中签名同意者对涉及自身的内容不违反法律禁止性规定，合法有效；但涉及对被告朱尚禄户的部分土地调整的内容，既未经过被告朱尚禄户同意，也未经过村民会议或者村民代表会议讨论决定这一法定程序，故对被告朱尚禄户不发生法律效力）；被告异议部分成立。本院确认原告证据6在本案中的部分证明力。
4.对原告证据7，被告提出：对真实性无异议，对合法性有异议，详见答辩意见。经查：被告异议部分成立。本院确认原告证据7的部分证明力。
5.对被告证据1，原告无异议。本院确认其证明力。
6.对被告证据2，原告提出：对真实性无异议，对证明目的有异议，部分承包地已经调整。经查：原告异议不成立。本院确认被告证据2的证明力。
7.对被告证据3，原告提出：对真实性无异议，但与本案无关。经查：原告异议部分成立。本院确认被告证据3的部分证明力。
8.对被告证据4、5，原告提出：对真实性无法确认，但对其内容发表意见，30年不变、减人不减地、增人不增地是一项原则，但具体执行过程中有各种情况可适当调整，只要按一定的合法程序就可以调整。经查：原告异议部分成立。本院确认被告证据4、5的部分证明力。
根据本院确认证明力的上述证据和到庭当事人及代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下：
被告朱尚禄、朱跃辉系父子关系，原系金华市婺城区某乡某村第七生产队（村民小组）村民。1998年11月1日，朱尚禄户内4人（朱尚禄及父亲朱根土、妻子陈银芝、儿子朱跃辉）向金华市婺城区某乡某村经济合作社（以下简称某村经济合作社）承包集体土地7亩2分（水田），承包期30年，从1998年10月1日至2028年10月1日。被告朱尚禄户持有的浙农包（金开）字第0916072号浙江省农村集体土地承包权证，由浙江省人民政府农村工作办公室统一制作（发包方是某村经济合作社，承包方户主是朱尚禄），加盖金华市婺城区人民政府及浙江省金华某管委会印章，在县级主管部门一栏加盖金华市婺城区农业局印章。朱跃辉因考入某学院，2000年7月中旬将户口从某村迁到该学院，2003年7月毕业，2008年8月考入某监狱工作至今。
2003年1月9日，某村第七生产队经户主会议讨论后制定土地征用补偿费分配制度（17户中有16户（含朱尚禄户）签名同意），其中决定大中专在校生可享受一切待遇，毕业1年后户口不迁回的不再享受分配待遇，承包地5年调整1次。
2009年12月26日，某村第七生产队经户主会议讨论后制定土地调整补充协议（23户中有21户同意，朱尚禄户不同意），决定承包地5年1次小调整，5年承包期内注销和迁出户口的可保留土地承包经营权，遇征用等收益时按1／2分红，5年承包期满后注销和迁出户口的不再享有土地承包经营权及其任何权益，应把土地及时归还村小组重新调整，要求2005年土地调整中未退出土地的农户退出土地并补交每亩每年300元承包费给村小组。此后，某村委会、某乡政府、金华某管委会先后于2010年1月28日、11月30日、12月7日签署意见，同意某村第七生产队的上述土地调整补充协议。
2010年12月7日，某村第七村民小组村民代表、村两委成员会议对朱尚禄户承包田退田一事作出决定，第七村民小组农田租给吴润钱（即吴顺钱）经营的租用费统一缴给村委会，由第七小组（出租人）向村委会领取。此后，朱尚禄户以土地承包权证内尚有3人属于该村民小组农村户口等为由，拒绝调整承包地。
本院认为：朱尚禄户承包的本案所涉集体土地，发包方是某村经济合作社，在朱尚禄户持有的浙江省农村集体土地承包权证上已经明确载明。相关政府部门在该土地承包权证上盖章的行为，是依法确认土地承包权。被告称发包方是金华市婺城区农业局，与事实不符。朱尚禄户承包的集体土地期限为30年，从1998年10月1日至2028年10月1日。《土地承包法》明确规定，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定；承包期内，承包方可以依法自愿交回承包地；承包方全家转为非农业户口的，应当将承包地交回发包方；承包期内，发包方一般不得调整承包地，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的土地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。该“本集体经济组织成员的村民会议或者村民代表会议”，应当是本案所涉土地发包方村经济合作社范围内的村民会议或者村民代表会议，而不是第七生产队（村民小组）户主或代表会议。朱跃辉户口虽然已经从该村迁出，但朱尚禄户土地承包权证内尚有3人属于该村民小组农村户口，并未全部迁出、转为非农户口。某村第七生产队2003年1月9日制定的土地征用补偿费分配制度、2009年12月26日制定的土地调整补充协议，虽然是第七生产队绝大多数户主意见，其中签名同意者对涉及自身的内容不违反法律禁止性规定，合法有效；但涉及对朱尚禄户的部分土地调整的内容，既未经过朱尚禄户同意，也未经过某村民会议或者村民代表会议讨论决定这一法定程序，故对朱尚禄户不发生法律效力。综上所述，原告诉讼请求无充分事实及法律依据部分，本院难以支持。对被告抗辩中合法有据部分，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第一款、第十二条、第十四条第（一）项、第十五条、第二十条、第二十三第一款、第二十六条、第二十七条、第二十九条、第三十五条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条第一款、第二十四条第一款第（四）项、第二、三款、第二十八条第一、三款和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条等规定，判决如下：
驳回原告金华市婺城区某乡某村村民委员会的诉讼请求。
本案受理费25元（适用简易程序已减半收取）、保全费56元，合计诉讼费用人民币81元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 员 方明
二〇一三年七月一日
代书记员 王慧
附：相关法律条文
《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第一款：国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。
第十二条：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
第十四条第（一）项：发包方承担下列义务：（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。
第十五条：家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。
第二十条：耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
第二十三第一款：县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
第二十六条：承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
第二十七条：承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。
第二十九条：承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。
第三十五条：承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。
《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条第一款：召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。
第二十四条第一款第（四）项：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（四）土地承包经营方案。
第二、三款：村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
第二十八条第一款：召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
第三款：属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。