湖南省隆回县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0524行初11号
原告郭石成，男，汉族，1950年2月28日出生，湖南省隆回县人，住隆回县。
委托代理人肖坤华，湖南普利律师事务所律师。
被告隆回县城乡规划管理局。住所地隆回县桃洪镇大桥路***号。统一社会信用代码1243052445928688T。
法定代表人刘界夫，男，该局局长。
特别授权委托代理人周立斌，湖南志涛律师事务所律师。
委托代理人肖湘武，男，住隆回县，系该局法规股工作人员。
第三人郭顺华，男，汉族，1968年6月2日出生，湖南省隆回县人，住隆回县。
第三人夏小芳，女，汉族，1975年12月19日出生，湖南省隆回县人，住隆回县。
两第三人委托代理人颜石中，湖南远达律师事务所律师。
原告郭石成要求被告隆回县城乡规划管理局履行规划行政管理法定职责一案，于2017年2月23日向本院提起诉讼。本院于即日受理后，并于当日向被告隆回县城乡规划管理局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因郭顺华、夏小芳与本案有法律上的利害关系，本院于2017年2月23日通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年2月16日对本案进行了公开开庭审理。原告郭石成及其委托代理人肖坤华，被告隆回县城乡规划管理局的特别授权委托代理人周立斌、委托代理人肖湘武，第三人郭顺华、夏小芳及其委托代理人颜石中均到庭参加诉讼。第三人郭顺华、夏小芳在庭审中中途退庭。本案现已审理终结。
原告郭石成认为与其相邻的第三人郭顺华、夏小芳未取得建设工程规划许可及未按规划许可进行修建房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，于2016年7月9日申请被告隆回县城乡规划管理局依法履行现场查处的法定职责。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告郭石成诉称：2015年9月，第三人郭顺华在桃洪镇××路××村××组路段旁边少批多占，擅自超高加层，违规开窗建房。2015年下半年，第三人郭顺华擅自占用耕地200余平方米搭建永久性铁硼（四周为水泥砖墙，顶层为铁皮覆盖）。2015年下半年，第三人郭顺华在其自家老屋一侧擅自占地30余平方米修建一间一层砖混结构房屋。2013年下半年，第三人夏小芳未经村组群众同意，未经村组任何部门批准，擅自占用耕地140余平方米，修建一座三层砖混结构房屋。原告作为群众代表曾多次向被告等有关部门反映，一直无人问津。被告作为隆回县城乡规划的职能部门，对城乡规划实施及违法建房负有监管查处职责，被告至今对第三人违法违规行为未履行法定监管职责，未采取任何行政强制措施，且对原告的检举揭发不作答复，明显违反了相关法律规定，同时损害了原告的合法权益。为维护原告自身的合法权益及城乡规划法律法规的正确实施，请求人民法院依法判决：1、确认被告不作为的行政行为违法；2、判令被告对第三人违法违规建房行为履行法定职责。
被告隆回县城乡规划管理局辩称：一、原告郭石成不是本案适格的原告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定了公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。原告郭石成在本案中没有任何证据证明被告的行为侵犯了本人的合法权益，不符合行政诉讼的受案范围。二、原告怀疑第三人郭顺华、夏小芳违法违规建房多次向有关部门反映要求查处的行为是信访行为，信访事项应当依照《信访条例》的规定办理，对接受信访的行政机关不予答复或者对其作出的信访事项处理意见不服的，可以请求其上一级行政机关督办或复查。原告郭石成向人民法院提起行政不作为诉讼明显不当。综上，人民法院应驳回原告郭石成的起诉。
第三人郭顺华、夏小芳述称，原告的起诉缺乏事实依据和法律依据，原告不具备相应的诉讼资格，不符合人民法院的受理权限，应当驳回原告的诉讼请求。
原告在起诉时提供了以下证据证明第三人存在的违法事实及其曾于2016年7月9日向被告提出要求其依法履行规划监管法定职责的证据、依据：1、原告身份资料、被告的身份信息、第三人的身份资料，拟证明诉讼各方的身份情况；2、第三人郭顺华、夏小芳所有违法违规建设的现场照片20张，隆规改通字（2016）第1-099号《隆回县城乡规划管理局责令改正违法建设通知书》、第三人郭顺华的《建字第1510195号中华人民共和国建设工程规划许可证》、第三人郭顺华建好房屋的测量图，原告郭石成《请求查处郭顺华、夏小芳两户违法建房的报告》，拟证明第三人郭顺华、夏小芳存在违法违规建房的违法事实，原告于2016年7月9日申请被告隆回县城乡规划管理局现场查处。经庭审质证，被告对原告提供在证据的质证意见是：对身份资料真实性没有异议，现场照片形式不合法，事实不清楚，不能证明与本案有利害关系；报告应当提供送达给被告的相关证据；责令改正违法建设通知书、第三人郭顺华的规划许可证、房屋的测量图等的真实性没有异议，说明被告在原告起诉前已对第三人郭顺华的一处违规建房行为采取了监管职责，被告也组织原告与第三人郭顺华一起协调过，因双方意见分歧大没有达成协议。第三人对原告提供的证据的质证意见是：对身份资料的真实性没有异议，但不能证明原告具有主体资格；现场照片本身就不属实，不能说明房屋是谁所有的，何时修建的，不能达到原告所要证明的目的，不能体现被告和第三人侵犯了原告的利益；报告的真实性不予认可，内容不属实；责令改正违法建设通知书、第三人郭顺华的规划许可证、房屋的测量图等的真实性没有异议，但不能代表第三人有任何的违法行为，只能说明被告及相关部门给第三人办理了相关的手续。
被告、第三人均没有向本院提供证据及依据。
本院对以上证据作如下确认：对各方当事人均无异议的证据的效力确认。对存在争议的证据，因这些证据与本案没有关联性，对其证据效力不予认证。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告郭石成、第三人郭顺华、夏小芳均系隆回县桃洪镇集材村村民。因政府拆迁，2015年，第三人郭顺华经审批在隆回县桃洪镇伏龙江路边集材村地段修建房屋一座，四抵位置为东抵人行道，南抵旱土，西抵伏龙江路，北抵郭更明拟安置建房地基。审批用地面积为199.6平方米、建设规模为998平方米，实际建房占地面积为204.46平方米、建筑面积为1349.05平方米。2016年7月9日，原告郭石成向被告隆回县城乡规划管理局递交了《请求查处郭顺华、夏小芳两户违法建房的报告》，举报“2015年9月，郭顺华在桃洪镇××路××村××组路段旁边少批多占，擅自超高加层，违规开窗建房。2015年下半年，郭顺华擅自占用耕地200余平方米搭建永久性铁硼（四周为水泥砖墙，顶层为铁皮覆盖）。2015年下半年，郭顺华在其自家老屋一侧擅自占地30余平方米修建一间一层砖混结构房屋。2013年下半年，夏小芳未经村组群众同意，未经村组任何部门批准，擅自占用耕地140余平方米，修建一座三层砖混结构房屋。”，请求火速查处。被告至今未给予原告任何答复。2016年12月2日，原告郭石成在老房屋隔壁，即第三人郭顺华南面动工修建房屋，原告动工前未办理相关手续。因相邻关系，双方发生矛盾，相互要求被告隆回县城乡规划管理局履行规划监管职责。第三人郭顺华于2017年1月10日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款之规定，被告隆回县城乡规划管理局对本行政辖区内建设工程规划违法行为负有监督管理的法定职责。原告作为在规划区内与第三人相邻的利害关系人，认为被告不履行规划监管法定职责，侵犯了其合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条之规定，可以提起行政诉讼。因此，被告辩称原告诉讼主体资格的观点不能成立。
根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款、第六十条第（六）项之规定，被告隆回县城乡规划管理局对本行政区域内涉嫌规划违法的举报负有依法处理的法定职责。依法处理应当遵循《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序、期限、原则，受理举报、立案调查，并根据情况作出决定。本案被告接到原告举报后，将本属于其法定职责事项不立案受理，仅作信访答复处理，违反依法行政的法制原则，构成不作为行政违法。为监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告隆回县城乡规划管理局在本判决生效之日起两个月内依法对原告郭石成申请查处第三人郭顺华、夏小芳规划违法事项作出处理。
本案受理费50元，由被告隆回县城乡规划管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 王晓珊
审 判 员 张善海
人民陪审员 彭秋娇
二〇一七年四月十一日
代理书记员 马 蓓
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《中华人民共和国行政处罚法》
第十五条行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。
第三十八条调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：
（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；
（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。
《中华人民共和国城乡规划法》
第十一条国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。
县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
第六十条镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的；
（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（四）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；
（五）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；
（六）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。