河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀01行初91号
原告成书池，女，1970年3月1日出生，汉族，住河北省石家庄市。
委托代理人刘尧男，河北厚正律师事务所律师。
原告成存柱，男，1941年6月20日出生，汉族，住河北省石家庄市。
委托代理人李金素，女，1941年6月20日出生，汉族，住河北省石家庄市。
原告成建立，男，1961年8月13日出生，汉族，住河北省石家庄市。
委托代理人郭瑞欣，女，1962年12月7日出生，汉族，住河北省石家庄市。
原告焦树温，男，1963年12月12日出生，汉族，住河北省石家庄市。
委托代理人张玉梅，女，1963年5月19日出生，汉族，住河北省石家庄市。
原告张娥，女，1949年3月18日出生，汉族，住河北省石家庄市。
被告河北省人民政府，住所地：石家庄市裕华东路113号。
法定代表人张庆伟，省长。
委托代理人冯素娟，河北省人民政府法制办工作人员。
委托代理人伊文勇，河北省人民政府法制办工作人员。
原告成书池等五人因不服被告河北省人民政府（以下简称省政府）所作冀政复不（2016）93号不予受理行政复议申请决定，于2016年5月4日向本院提起行政诉讼，本院于2016年5月4日受理。2016年5月6日，本院依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月26日公开开庭进行了审理。原告成书池及其委托代理人刘尧男，原告成存柱委托代理人李金素，原告成建立委托代理人郭瑞欣，原告焦树温委托代理人张玉梅，原告张娥，被告省政府的委托代理人伊文勇、冯素娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2016年3月25日作出冀政复不（2016）93号不予受理行政复议申请决定。该决定的主要内容为：成书池等人所述石家庄市人民政府挂牌出让的（2015）074号宗地在出让前已经被省政府批准征收为国有。成书池等人与挂牌出让（2015）074号行为及土地出让合同没有利害关系。省政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项之规定，决定不予受理。
原告成书池等五人请求确认省政府所作冀政复不（2016）93号不予受理行政复议申请决定违法，予以撤销；诉讼费用由被告负担。具体起诉理由如下：原告在得知土地将挂牌出让的信息后，给市政府及高新区国土资源局说明情况，但未被听取。原告依据行政复议法第12条之规定向省政府提起行政复议申请，省政府作出不予受理行政复议申请决定。但（2015）074号土地为《关于石家庄市2014年度第六批次建设用地批复》（冀政转征函（2014）1295号）所涉土地，原告作为该批复的利害关系人对（2015）074号土地的出让行为有利害关系。
原告向本院提交如下证据：1、户籍证明；2、土地挂牌出让公告2页；3、声明信及邮寄单据复印件；4、新浪资讯：石家庄市2015年最后一批土地成功入市；5、集体土地使用证复印件；6、信访答复意见；7、石家庄市2014年度第六批次建设用地权属汇总表；8、亲属关系证明；9、成存柱宅基地复印件；10、冀政复不（2016）93号不予受理行政复议申请决定书。
被告省政府请求驳回原告成书池等五人的诉讼请求。答辩理由如下：一、答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》（冀政复不（2016）93号）程序合法。2016年3月18日，答辩人收到被答辩人邮寄的行政复议申请，请求确认石家庄市政府挂牌出让石市（2015）074号地块行为违法并依法撤销其土地出让合同。3月25日，答辩人作出《不予受理行政复议申请决定书》（冀政复不（2016）93号）并邮寄送达给被答辩人。二、答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》（冀政复不（2016）93号）认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确。被答辩人在行政复议阶段向答辩人提交的证据中包括《石家庄市国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告）（石国土资（2015）235号），用以证明其行政复议请求的事项真实存在，但从该证据的名称即可看出涉案出让的石市（2015）074号土地是国有土地。被答辩人在行政复议申请书及行政起诉状中均称：“……将留村村民唯一赖以生存的宅基地挂牌出让给……”，但其未向答辩人提交任何可以证明其在涉案土地上有宅基地的证据，也没有提交其对涉案国有土地拥有合法使用权的证据，被答辩人与挂牌出让石市（2015）074号地块的行为没有利害关系，而土地出让合同的签订是建立在土地出让行为的基础上的，被答辩人与土地出让行为没有利害关系，当然与据此签订的土地出让合同也没有利害关系。因此，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定作出的不予受理决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确。综上，省政府认为其所作决定事实清楚、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告省政府提供的作出被诉具体行政行为的证据及法律依据如下：1、申请人邮寄的行政复议申请材料；2、行政复议申请材料邮寄凭证；3、行政复议机关调查的事实；4、《不予受理行政复议申请决定书》（冀政复不（2016）93号）；5、行政复议决定书邮寄凭证；6、法律依据。
经庭审质证，原告成书池等五人对被告省政府提交的证据1-5真实性均无异议，对被告提交的证据3关联性有异议，认为证据3只能证明涉案土地性质，但不能以此证明原告和该土地出让行为没有利害关系。被告对原告提交的证据真实性均无异议，但认为原告所提交证据均与本案无关联。
经审理查明，2015年9月石家庄市人民政府批准（2015）074号土地的国有建设用地使用权公开出让方案。该宗地于2013年、2014年已经省政府批准征收为国有。2015年12月25日，石家庄市国土资源局将以挂牌方式出让（2015）074号土地的《国有建设用地使用权公开出让公告》（石国土资（2015）235号）分别在网站、报纸上进行了公告。2016年1月28日，河北天山睿铭房地产开发有限公司竞得该宗地。2016年2月5日，石家庄市国土资源局与河北天山睿铭房地产开发有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》。
原告成书池等五人均系石家庄留村村民，认为经石家庄市人民政府批准挂牌出让的（2015）074号土地在挂牌出让前系留村集体土地，出让行为侵犯了其合法权益。2016年3月17日，原告成书池等五人以邮寄的方式向省政府申请行政复议，复议请求为：确认石家庄市人民政府挂牌出让石市（2015）074号地块行为违法并撤销其土地出让合同。省政府于2016年3月18日收到成书池等五人的行政复议申请后，经审查于2016年3月25日作出冀政复不（2016）93号不予受理行政复议申请决定，并于当日以邮寄送达的方式送达了原告。原告成书池等五人不服该复议决定，诉至法院。
本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，应与所申请的行政行为有利害关系。成书池等五人提供户籍证明、集体土地使用证等证据以证明涉案土地在征收前系留村集体土地、原告为留村村民且在涉案土地范围内有宅基地。但原告所提供证据均不能证明涉案地块被征收为国有后，其与后续的国有土地使用权出让行为存在利害关系。因此，成书池等五人与其所申请复议的石家庄市人民政府批准挂牌出让石市（2015）074号地块行为无利害关系，其所提行政复议申请不符合受理条件。省政府在收到原告成书池等五人的行政复议申请后，经审查根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项之规定，决定不予受理，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告成书池等五人的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告成书池、成存柱、成建立、焦树温、张娥的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告成书池、成存柱、成建立、焦树温、张娥负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审判长 任高彬
审判员 徐进富
审判员 张 力
二〇一六年十一月二日
书记员 李凯琳