福建省龙岩市新罗区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）龙新刑初字第676号
公诉机关福建省龙岩市新罗区人民检察院。
被告人苏某，木工。因涉嫌伪造国家机关公文、印章犯罪于2014年6月13日被刑事拘留，同年6月21日被龙岩市公安局新罗分局取保候审，同年8月29日被本院取保候审。现在家。
辩护人邱能忠，福建天岩律师事务所律师。
龙岩市新罗区人民检察院以龙新检公刑诉（2014）1321号起诉书指控被告人苏某犯伪造国家机关公文、印章罪，于2014年8月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。龙岩市新罗区人民检察院指派检察员曹晓红出庭支持公诉，被告人苏某及其辩护人邱能忠到庭参加诉讼。现已审理终结。
龙岩市新罗区人民检察院指控：2012年6月，被告人苏某伙同廖某甲、沈某向王某购买位于龙岩市新罗区中城九龙新村29号的旧房，并对该旧房进行加盖，被告人苏某为了逃避龙岩市城市管理行政执法局等部门对违章建筑的打击，于2012年6月的一天，通过路边墙上的办证广告上的电话进行联系，以每份600元的价格向这联系人（姓名不详）购得二份分别写有同意改建三层半及五层半、地下车库一层的且加盖有“龙岩市城乡规划局”公章的“龙岩市城市规划新村、安置点私人住房建设申请审批表”，之后在相关执法部门查处过程中出示该“审批表”，以便其违章搭盖得以顺利蒙混过关。2014年1月6日龙岩市城乡规划局发现这二份“审批表”所盖的“龙岩市城乡规划局”公章系伪造的。上述事实，有身份证明、到案经过等相关书证，证人连某、陈某甲等人的证言，被告人苏某的供述等证据为证。公诉机关认为，被告人苏某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款、第二十五条第一款，应以伪造国家机关公文、印章罪追究其刑事责任。请依法判处。
被告人苏某对起诉书指控的事实及定性没有异议。其辩护人的意见是：1、被告人苏某自动投案，如实供述了犯罪事实，应认定为自首，并且被告人苏某当庭认罪，有悔罪表现。2、被告人只购买一次两份国家机关公文，相对影响小，没有造成严重的不良后果，应属情节较轻。3、被告人系初犯、偶犯，并且以往一贯表现良好，可酌情从轻处罚。建议法庭对被告人苏某处拘役并适用缓刑。
经审理查明：2012年6月，被告人苏某伙同廖某甲、沈某向王某购买位于龙岩市新罗区中城九龙新村29号的旧房，并对该旧房进行加盖。为了逃避龙岩市城市管理行政执法局等部门对违章建筑的打击，被告人苏某于2012年6月的一天，通过路边墙上的办证广告上的电话进行联系，以每份600元的价格向这联系人（姓名不详）购买二份分别写有同意改建三层半及五层半、地下车库一层且加盖有“龙岩市城乡规划局”公章的“龙岩市城市规划新村、安置点私人住房建设申请审批表”，之后在相关执法部门查处过程中出示该“审批表”，以便其违章搭盖得以顺利蒙混过关。2014年1月6日龙岩市城乡规划局发现这二份“审批表”所盖的“龙岩市城乡规划局”公章系伪造的。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
（一）书证
1、户籍证明、前科证明，证实被告人苏某的身份情况，无前科。
2、到案经过证明，证实2014年6月13日13时许，被告人苏某到西城派出所投案。
3、龙岩市城市管理行政执法局函件、城乡规划局复函，证实中城街道九龙新村29号王某、沈某户旧房改建未取得建设工程规划许可证，只分别于2012年12月18日、2013年1月7日提供两份《新村、安置点私人住房建设申请审批表》。2013年12月31日龙岩市城市管理行政执法局致函龙岩市城乡规划局核实上述两份申请表真实性，龙岩市城乡规划局于2014年1月6日复函，明确表示该户所提供的审批表所盖的“龙岩市城乡规划局”印章系伪造。
4、龙岩市城市管理行政执法局中城大队出具的情况说明，证实2012年12月18日，苏某到大队内勤办公室提供一份盖有“龙岩市城乡规划局”公章的审批表；2013年1月7日，苏某到大队内勤办公室提供另一份盖有“龙岩市城乡规划局”公章的审批表；2014年1月26日，沈某提供一份签订日期为2012年6月6日的房地产买卖合同，向沈某、王某做了一份行政执法笔录。
5、龙岩市城乡规划局出具的申明，证实龙岩市城乡规划局未受理过申请人为“王某”的九龙新村个人危旧房改建申请。2013年12月31日龙岩市城管局要求核实的两份审批表，龙岩市城乡规划局从未在上面盖过章，也无相关负责人签过字。
6、两份伪造的龙岩市城市规划区新村、安置点私人住房建设申请审批表的复印件，证实被告人苏某向龙岩市城市管理行政执法局提供的伪造的审批表。
（二）证人证言
1、证人沈某的证言，证实申请人为王某的两份《龙岩市城市规划区新村、安置点私人住房建设申请审批表》是股东苏某拿去给城管行政执法局复印的，其没见过原件，表格上的手续都是苏某一手操办，不知道怎么弄的。2013年11月份左右，中城执法大队上门执法，发了一张违建通知单，其到中城执法大队后得知审批表上的公章是假的，回去后其把手续有问题的事告诉其他股东。
辨认笔录，辨认出被告人苏某。
2、证人廖某甲的证言，证实2012年6月份，其和廖某乙、沈某、苏某协议合股买地建房，廖某乙负责资金，其负责监督材料，沈某负责施工，苏某负责公关。过了几天，沈某代表其四人跟九龙新村的王某签订购房合同，土地证上面积是142平方米。建房子的审批手续其从来没看过，都是苏某或沈某办的，具体是谁其不确定。2013年底，中城执法大队打电话给沈某说房子的审批手续有问题，叫沈某到执法大队录口供。
辨认笔录，辨认出被告人苏某。
3、证人王某的证言，证实2012年6月6日，其和沈某签订购房合同，标的是九龙新村29号一层房屋。2012年7、8月份，沈某说房子加盖时被城管部门制止，要其帮忙到规划部门申请加盖事宜，其和沈某到龙岩市城乡规划局填了一式三份表格，都是《龙岩市城市规划区新村、安置点私人住房建设申请审批表》。之后的审批手续其没过问，直到2014年1月25日中城执法大队打电话给其，其才知道手续有问题。
辨认笔录，指认沈某是与其签订合同的人。
4、证人连某的证言，证实其系龙岩市城市管理行政执法局中城大队制违中队中队长。该队在2012年6月5日巡查时发现九龙新村29号王某、沈某户未取得相关审批手续进行建设。中城执法大队立即告知违建户停止建设，并要求违建户办理相关审批手续。2012年12月18日，中城执法大队发现违建户继续施工，沈某出示一份《审批表》，上面内容为“同意改建三层半”、盖有“龙岩市城乡规划局”公章、落款日期为2012年10月11日，对方称该户工程规划许可证正在办理。该队告知违建户办理后方可建设，要求停止施工。2013年1月7日，执法人员发现该户正在进行第四层建设，当日下午，该户又出示一份盖有“龙岩市城乡规划局”公章、内容为“同意改建五层半”，落款日期为2012年1月5日的《审批表》，这张表也是沈某出示的。这两份表格原件都是当时复印后还给沈某了。
5、证人陈某甲的证言，证实其系龙岩市城市管理行政执法局中城大队工作人员。2012年12月18日上午，自称沈某朋友的人到办公室前来提供《新村、安置点私人住房建设申请审批表》，其看到上面写的申请人为王某，有“同意改建三层半”字样，并盖有“龙岩市城乡规划局”公章，落款日期为2012年10月11日。其把这份表格复印一份后将复印件交给内勤陈某乙存档保管，表格原件交还给沈某的朋友。
2013年1月7日，自称沈某朋友的人又来了，手里拿一份《新村、安置点私人住房建设申请审批表》原件，其看到上面写的申请人还是王某，有“同意改建五层半”、“地下车库一层”字样，并盖有“龙岩市城乡规划局”公章、落款日期为2013年1月5日。其把这份表格复印一份后将复印件交给内勤陈某乙存档保管，表格原件交还给沈某的朋友。因没听说过有批这么高层的，所以将此事上报龙岩市城市管理行政执法局法规科，法规科就发函给规划局核实。
2013年一天，在执法过程中扣押了沈某违章施工所使用的两把电锯，通知当事人沈某过来领取。但来的还是上面所说的沈某的朋友，其就拿出之前复印的两份审批表要求他在背面签字，其看到签的名字是“苏某”。
6、证人高某的证言，证实其系龙岩市城乡规划局政策法规科科员。2012年年底，龙岩市中城执法大队将一份审批表复印件拿到法规科，当事人是王某，法规科告诉中城执法大队审批表是伪造的。2013年年底，龙岩市城市管理行政执法局又发来函件，并附了两份审批表复印件过来，当事人都是王某，其中一份是之前看过的审批表。龙岩市城乡规划局于2014年1月7日正式复函龙岩市城市管理行政执法局，告知其“王某所提供的签名和印章均系伪造，不具有法律效力”。
（三）被告人的供述和辩解
被告人苏某的供述，证实2012年6月份，其和沈某、廖某甲、廖某乙合股向王某购买闽西监狱东大门九龙新村29号房，占地面积140多平方米，双证齐全的一层自建房。2012年9月份开始打地基，城管部门上门执法，说要有市规划局的审批手续才能施工建房。其到市规划局领了两份空白的《龙岩市城市规划区新村、安置点私人住房建设申请审批表》交给沈某和廖某甲，沈某和廖某甲填写好申请人相关信息、四邻意见、村委会意见、街道办意见等项，最后留下市规划局的手续由其负责办。
2012年12月份，其在排头财校附近看到路边围墙上的办证电话，联系后对方保证在三天内批好市规划局建房审批手续，于是其把两份审批表交给对方。三天后，对方在之前见面的地方将两份审批表交给其，一份写着“同意改建三层半”，另一份写着“同意改建五层半，地下车库一层”，且都盖了“龙岩市城乡规划局”公章，其按谈好的价格付给对方1200元。隔天其把写有“同意改建三层半”的审批表送到中城执法大队，工作人员复印了审批表，并说有手续就可以建了。2013年1月份，在九龙新村的房屋建到第三层时，其将写有“同意改建五层半，地下车库一层”的审批表拿到中城执法大队复印，三、四天后城管部门人员到工地对施工人员说，那两份审批表上的市规划局审批手续是假的，不能再建了，建房就停止施工了。
本院认为，被告人苏某伪造国家机关公文，其行为已构成伪造国家机关公文罪。公诉机关指控的罪名成立，予以采纳。被告人苏某虽主动投案，但到案后第一次讯问中未能如实供述自己的罪行，不予认定自首。被告人苏某为进行违章建设而伪造国家机关公文，酌情予以从重处罚。鉴于被告人苏某是初犯，且自愿当庭认罪，予以从轻处罚。经本院委托福建省永定县司法局对被告人苏某可否适用缓刑的情况进行社会调查，该局的评估意见是被告人苏某符合实施社区矫正的相关条件，建议判处非监禁刑，为此，本院予以适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款，第六十一条，第六十二条，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款的规定，判决如下：
被告人苏某犯伪造国家机关公文罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向龙岩市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 郑 丹 玫
人民陪审员 赖 小 专
人民陪审员 李 卿
二〇一四年十月十四日
书 记 员 邱丽艳（代）
附刑法相关条文
第二百八十条【伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪；盗窃、抢夺、毁灭国家机关公文、证件、印章罪；伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪；伪造、变造居民身份证罪】伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。
伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
伪造、变造居民身份证的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第六十一条【量刑的事实根据与法律依据】对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十二条【从重处罚与从轻处罚】犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。