山东省冠县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）冠行初字第12号
原告武连坤，男，汉族，1968年12月22日生，农民，住冠县崇文街道办事处前唐固村。
原告任希义，男，汉族，1963年9月17日生，农民，住冠县崇文街道办事处前唐固村。
原告武长会，男，汉族，1962年7月24日生，农民，住冠县崇文街道办事处前唐固村。
原告陈明善，男，汉族，1956年9月11日生，农民，住冠县崇文街道办事处前唐固村。
原告李秀真，女，汉族，1942年4月27日生，农民，住冠县崇文街道办事处前唐固村。
原告任书才，男，汉族，1957年9月19日生，农民，住冠县崇文街道办事处前唐固村。
原告任希宪，男，汉族，1957年8月10日生，农民，住冠县崇文街道办事处前唐固村。
七原告诉讼代表人：任希义、武连坤。
七原告委托代理人栾金光，男，北京市盛廷律师事务所律师，一般代理。
被告冠县国土资源局，地址冠县冠宜春路82号。
法定代表人冯庆琪，局长。
委托代理人卢新艳，冠县国土资源局法律顾问。
被告冠县人民政府，地址冠县红旗北路109号。
法定代表人张琳，县长。
委托代理人郭振吉，男，1989年10月4日生，汉族，冠县人民政府工作人员。
第三人山东文汇教育科技股份有限公司。
法定代表人王甲彬，总经理。
七原告诉被告冠县国土资源局不履行法定职责及要求撤销被告冠县人民政府作出的（2015）冠政复决字第18号《行政复议决定书》一案，于2015年7月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年7月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月29日公开开庭进行了审理。经本院审查，李秀真、任希宪、任书才与本案有利害关系，应作为本案的原告参加诉讼。在本案的行政复议决定书中陈明善为复议申请人，应当作为原告参加诉讼，原告陈增国撤回起诉，故不再列为本案原告；山东文汇教育科技股份有限公司与本案所诉行政行为具有法律上利害关系本院依职权通知其作为第三人参加诉讼。原告武连坤、任希义、任希宪及委托代理人栾金光，被告负责人李勤轩、委托代理人卢新艳到庭参加诉讼。经本院传票传唤原告武长会、陈明善、任书才、李秀真，第三人山东文汇教育科技股份有限公司未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：七原告为山东省冠县崇文街道办事处前唐固村村民，在本村拥有承包地。2014年12月下旬，冠县崇文街道办事处及前唐固村村委会相关人员强行占有原告位于本村的承包地，并在原告的承包地上施工建设“冠县实验高级中学建设项目”。根据山东省国土资源厅、冠县国土资源局分别对原告作出的政府信息公开答复，“冠县实验高级中学建设项目”所占农用地相关信息不存在；根据山东省人民政府对申请人作出的政府信息公开答复，“冠县实验高级中学建设项目”所占农用地未取得征地批文。2015年3月，原告向被告冠县国土资源局寄出《关于冠县崇文街道前唐固村“冠县实验高级中学建设项目”违法建设行为的查处申请书》，申请查处违法占地，冠县国土资源局收到申请书后未完全履行查处违法占地的法定职责。2015年4月原告向冠县人民政府申请行政复议，请求确认冠县国土资源局不履行查处违法占地的行为违法，并责令其及时履行查处的法定职责。被告冠县人民政府于2015年7月1日向原告送达了（2015）冠政复决字第18号《行政复议决定书》，驳回了原告的复议申请。综上，原告认为被告冠县国土资源局未完全履行查处违法占地的法定职责，应及时履行；被告冠县人民政府作出的（2015）冠政复决字第18号《行政复议决定书》违法应予撤销。故诉至法院请求1.确认冠县国土资源局不履行查处违法占地的法定职责违法；2.责令冠县国土资源局及时履行查处违法占地的法定职责；3.撤销冠县人民政府作出的（2015）冠政复决字第18号《行政复议决定书》。
被告冠县国土资源局辩称，该项目是山东文汇教育科技有限公司占用清泉街道元庄村和崇文街道前唐固、后唐固村集体土地，位置在冠县西环路以西，田园路北侧。冠县国土资源局发现后即予以查处，组织人员调查取证、勘验现场，适时作出《责令停止违法行为通知书》【冠国土资停字（2014）175号】，并向山东文汇教育科技有限公司送达，责令其“立即停止违法行为，听候处理”。当巡查发现其仍未停止建设继续施工时，依法进行立案查处，并多次向违法行为人送达了《责令停止违法行为通知书》，向涉案土地辖区内清泉和崇文街道办事处送达了《关于停止违法占地行为的函》和《土地违法行为告知函》，要求采取有效措施，督促停止违法建设。同时向冠县人民政府对山东文汇教育科技有限公司违法占地情况进行了报告。经局有关人员进行会审后，依法作出（冠国土资罚字（2015）031号）《土地违法案件行政处罚决定书》，认定该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条、44条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第76条、《中华人民共和国土地管理法实施条列》第42条的规定作出如下处罚：1、对符合土地利用总体规划的98792平方米土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施；处每平方米20元罚款，占地面积98792平方米，计罚款1975840元。2、对不符合土地利用总体规划的117787平方米土地，限十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；处每平方米20元罚款，占地面积117787平方米，计罚款2355740元。3.总占地面积216579平方米，共计罚款4331580元。目前，山东文汇教育科技有限公司未履行处罚决定，冠县国土资源局将在法定期限依法申请县人民法院强制执行。上述事实足以证明冠县国土资源局在对山东文汇教育科技有限公司违法占地问题上的处理，做到了及时发现，即时调查，在事实清楚的基础上果断立案查处，程序合法，适用法律正确，处罚得当，依法履行了权利内的法定职责，并不存在原告认为的未履行“法定职责”。原告的诉讼请求不能成立，应依法驳回。
被告于法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
1.国土资源执法检查动态巡查记录；
2.2014年12月30日对王绍霖的询问笔录及2014年12月31日分别对吴建可、任书彬、陈明刚的询问笔录；
3.国土资源违法案件勘测笔录；
4.责令停止违法行为通知书及送达回证；
5.2015年3月31日、2015年4月7日、2015年4月12日、2015年4月15日分别四次向第三人送达了《责令停止违法行为通知书》照片；
5.国土资源违法案件立案呈批表、国土资源违法案件调查报告；
6.冠国土资告字（2015）第031号国土资源行政处罚告知书及送达回证；
7.冠国土资听字（2015）第031号国土资源行政处罚听证告知书及送达回证；
8.冠国土资罚字（2015）031号《土地违法案件行政处罚决定书》及送达回证。
以上证据证明被告国土资源局已经履行法定职责，无论在程序上还是在处罚措施上均符合法律规定。
被告冠县人民政府辩称，2015年4月24日七原告因被告冠县国土资源局不履行查处违法施工的法定职责向冠县人民政府提起行政复议。冠县人民政府受理复议申请后于2015年4月28日向冠县国土资源局送达了答复通知书。2015年4月30日冠县国土资源局向冠县人民政府提交了答复意见和作出原行政行为的相关材料。经查明，2014年12月下旬，“冠县实验高级中学建设项目”施工建设；2014年12月30日冠县国土资源局在清泉街道办事处元庄村和冠县崇文街道办事处前唐固村、后唐固村巡查时发现违建行为，并进行了违建调查工作，出具了责令停止违法行为通知书；2014年12月31日分别对元庄村支部书记、前唐固村支部书记、后唐固村支部书记进行询问调查、发函，并进行现场勘验工作；2015年4月1日冠县国土资源局开始立案调查；2015年4月5日出具行政处罚告知书；2015年4月7日作出责令违法行为通知书，并张贴公示；2015年4月15日作出了行政处罚决定书（冠国土资罚（2015）031号）。鉴于上述查明事实，冠县人民政府于2015年6月25日作出了行政复议决定书，驳回了原告的行政复议申请。综上，（2015）冠政复决字第18号行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告于法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
1.行政复议申请书；
2.冠政复办受字（2015）18号冠县人民政府行政复议办
公室行政复议受理通知书；
3.冠政复办答字（2015）18号冠县人民政府行政复议
办公室行政复议答复通知书；
4.行政复议答辩状；
5.（2015）冠政复决字第18号《行政复议决定书》及送达回证；
上述证据证明被告冠县人民政府作出的行政复议决定书事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。
经庭审质证，原告对被告冠县国土资源局提交的证据1、2、5及被告冠县人民政府提交的证据有异议称：对证据合法性有异议。被告冠县国土资源局于2014年12月30日发现的违法占地的行为，12月31日向三个村的村书记做了询问笔录，证实相关情况，但是根据被告冠县国土资源局提交的证据3看出立案的日期是在2015年4月1日，已经超出了国土资源部60号令，国土资源惩罚办法第12条所规定的10天的立案期限，是不及时履行查处职责的行为；对被告冠县国土资源局提交的证据8有异议称：（2015）031号处罚决定书只进行了罚款，并未依照土地管理法第76条的规定，责令返还土地，也未依照土地管理法相关规定对违法占地的设施进行没收，处罚是不全面的。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据所证明内容的与本案有关，形式与来源合法，上述证据可以作为本案有效证据使用。
经审理查明，第三人山东文汇教育科技有限公司占用清泉街道办事处元庄村和崇文街道办事处前唐固村、后唐固村集体土地建冠县实验高级中学，位置在冠县西环路以西，田园路北侧。七原告为山东省冠县崇文街道办事处前唐固村村民，为本村集体经济组织成员并在本村拥有承包地，第三人擅自占用其土地动工建设，形成违法占地事实。被告冠县国土资源于2014年12月30日在清泉街道办事处元庄村和崇文街道办事处前唐固村、后唐固村巡查时发现违建行为，并进行了现场调查工作，出具了责令停止违法行为通知书。于2014年12月31日分别对元庄村支部书记、前唐固村支部书记、后唐固村支部书记进行询问调查、发函，并进行现场勘验工作。被告冠县国土资源2015年4月1日开始立案调查，2015年4月5日出具行政处罚告知书，2015年4月7日作出责令停止违法行为通知书，并张贴公示，2015年4月15日作出（冠国土资罚字（2015）031号）《行政处罚决定书》且已向第三人送达。原告于2015年4月22日向被告冠县人民政府申请复议要求确认被告冠县国土资源局不履行查处违法占地的法定职责违法，并责令被告冠县国土资源局及时履行查处违法占地的法定职责。2015年6月12日被告冠县人民政府作出（2015）冠政复决字第18号《行政复议决定书》，驳回了原告的复议申请。原告不服，诉至本院要求确认冠县国土资源局不履行查处违法占地的法定职责违法并责其及时履行查处违法占地的法定职责及要求撤销冠县人民政府作出的（2015）冠政复决字第18号《行政复议决定书》。
本院认为：被告冠县国土资源局在发现第三人违法行为后及时进行调查处理，于2015年4月15日作出（冠国土资罚字（2015）031号）《土地违法案件行政处罚决定书》，决定：1.对符合土地利用总体规划的98792平方米土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施；处每平方米20元罚款，占地面积98792平方米，计罚款1975840元。2.对不符合土地利用总体规划的117787平方米土地，限十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；处每平方米20元罚款，占地面积117787平方米，计罚款2355740元。3.总占地面积216579平方米，共计罚款4331580元。被告冠县国土资源局于当日向第三人山东文汇教育科技有限公司送达了该《土地违法案件行政处罚决定书》，目前，第三人未履行该处罚决定，被告冠县国土资源局已在法定期限依法申请人民法院强制执行。原告称被告冠县国土资源局截止目前未完全履行查处违法占地的法定职责与事实不符，本院依法不予采信，原告要求确认被告冠县国土资源局不履行查处违法占地的法定职责违法并要求责令被告冠县国土资源局及时履行查处违法占地的法定职责的诉讼请求，无事实和法律依据，本院依法不予支持。被告冠县人民政府依法受理原告复议申请后，经过对被告国土资源局提交的案卷材料的审查，依据《行政复议法实施条例》第48条第1款的规定作出的（2015）冠政复决字第18号《行政复议决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，原告诉求确认被告冠县国土资源局不履行法定职责违法理由不成立，诉求撤销被告冠县人民政府作出的（2015）冠政复决字第18号《行政复议决定书》本院不予支持，应予驳回原告的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回七原告的诉讼请求。
案件受理费50元由七原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审判长 曹书臣
审判员 邴广兴
陪审员 杨广萌
二〇一六年一月十二日
书记员 宋 兴