山东省泰安市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）鲁09民终407号
上诉人（原审原告）：李某，男，1962年6月17日，汉族，农民，住宁阳县。
委托诉讼代理人：庞振珠，宁阳泰宁法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：宁阳县第二人民医院，住所地宁阳县磁窑镇华阳路***号。组织机构代码：49432212X。
法定代表人：李连溪，院长。
委托诉讼代理人：孔宪禹，宁阳县第二人民医院医务科主任。
委托诉讼代理人：王现斌，宁阳振宁法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：宁阳县磁窑镇人民政府，住所地宁阳磁窑镇磁窑大街。
法定代表人：侯妍妍，任镇长。
委托诉讼代理人：乔金国，宁阳磁窑法律服务所法律工作者。
上诉人李某与被上诉人宁阳县第二人民医院（以下简称宁阳第二医院）、宁阳县磁窑镇人民政府（以下简称磁窑镇政府）医疗损害责任纠纷一案，不服宁阳县人民法院（2016）鲁0921民初2943号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2017年2月8日立案后，依法组成合议庭，公开进行了审理。本案现已审理终结。
上诉人李某上诉请求：请求二审法院依法撤销原裁定，指令一审法审理此案。事实与理由：被上诉人镇政府安排第二医院为上诉人实施手术，由于第二医院的过错行为，导致上诉人身体及精神均受到伤害，造成了严重后果，对此被上诉人第二医院应当承担民事赔偿责任，原审法院裁定驳回上诉人的起诉，是错误的。
被上诉人宁阳第二医院辩称，上诉人患节育手术并发症，相关机关和单位依据国家政策和法律与上诉人己经签订了解决纠纷的协议，并进行了补偿，现上诉人以同一事实提起诉讼请求，不是人民法院审理民事诉讼范围，原审法院裁定驳回上诉人的起诉正确。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
被上诉人磁窑镇政府辩称，同意宁阳第二人民医院的答辩意见。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
上诉人李某向一审法院起诉请求：1.要求被告赔偿各项经济损失约计2万元；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1989年4月12日，原告响应计划生育号召，听从被告磁窑镇政府的安排，在被告宁阳第二医院做男扎绝育手术，回家后原告身体下部（睾丸）出现严重血肿，又立即返回该医院行止血、清理血肿手术。之后，原告双侧睾丸坠疼、腿疼、腰疼连续不断，且无夫妻生活能力、不能参加正常劳动。为此，原告又于1989年下半年，在泰安计划生育指导所进行治疗，并两次做手术，但仍未能消除上述症状。在此后的十几年里，原告曾无数次的要求两被告赔偿。被告磁窑镇政府计生部门只赔偿了原告部分医疗费。被告宁阳第二医院的过失行为，造成了原告四次手术的严重后果，给原告身体上造成了严重损害，心理上造成了不可言状的伤害。原告至今仍常年腿疼、腰疼、无夫妻生活能力、不能参加正常劳动；同时也为原告造成了极大的经济损失。被告宁阳第二医院应当依法承担赔偿责任，被告磁窑镇政府，只赔偿部分医疗费的行为，不符合法律规定，也不公平。现请求判如所诉。
原审法院审理查明，1989年4月12日，为计划生育被告磁窑镇政府安排原告到被告宁阳第二医院行“双侧输精管结扎”男扎绝育手术，原告李某花费医疗费73.85元。手术后原告返还家中因睾丸出现严重血肿，又立即返回该医院行止血、清理血肿手术。之后，原告因双侧睾丸坠疼于1989年10月到泰安市计划生育技术指导所检查，诊断为“男扎手术后，××，××”，经对症处理无效后于1989年12月至1990年6月在该所行“结节切除双侧输精管吻合术”，在此期间原告花费医疗费1400余元均由原告所在的宁阳县磁窑镇某村村民委员会（以下称某村委会）下账报销。此后原告多年检查治疗，并要求两被告解决赔偿事宜。1990年3月7日，某村委会决定：根据计划生育相关文件自此开始负担县级以上医院为原告治疗该计划生育手术后遗症的治疗费。2009年8月经山东省人口和计划生育委员会鉴定原告因“节育手术造成组织器官损伤，但未累及功能障碍，只需一般治疗，属于节育手术并发症”，2009年11月20日，根据该鉴定以被告磁窑镇政府所属计划生育服务站为甲方，以原告为乙方签订了《协议书》一份，约定：甲方同意乙方不在甲方或甲方指定的医疗单位继续治疗节育手术并发症并自行治疗的要求，甲方每年包干报销乙方医疗费用叁仟元整；乙方节育手术并发症治愈后合同自动终止；协调期内，乙方不得以节育手术并发症为由到任何部门上访，若乙方因节育手术并发症上访双方协议自动终止。2010年8月31日，某村委会和原告签订《协议书》一份，内容为：“鉴于李某同志2010年鉴定为并发症，根据计划生育并发症条例规定，经村委研究决定，对其2010年9月1日起至2013年每年每月100元的生活补助，2014年以后每年每月补助160元，2014年以后根据本村村民的生活水平，由村委研究决定其补助资金。村里执行本协议时，不再执行1990年合同中的报销药费。”以上协议包干费部分，原告领取了2015年以前的相关费用，2016年度未领取。双方当事人对以上事实以及证明事实的证据均无异议，原审法院予以确认并在卷佐证。原告为证明自己的损失提供了自1989年至2011年期间的饭菜款收据一宗、定额客车票据及公交车票据一宗计2569元，医院门诊以及医疗费用票据一宗计3168.50元。两被告提出异议：一是部分票据姓名与原告姓名不符、有改动且部分没有时间标注；二是饭菜款收据不是正式票据；三是根据原告与某村委会以及磁窑计划生育指导站的协议，费用已经包干处理，不能重复报销。综合以上异议被告主张原告没有提供与以上损失对应的医疗文书，且原告的损失已经协议处理完毕，原告诉求不能得到支持。被告宁阳第二医院主张原告系手术后并发症，原告的损害与被告宁阳第二医院的治疗行为无关，原告是为落实国家计划生育政策进行男扎手术，根据地方法规规定原告的节育手术由行政部门组织并由计划生育行政部门解决原告的损失，事实上计划生育行政部门也已经解决了原告的损失问题，被告宁阳第二医院不应承担原告的损失。被告宁阳第二医院为证明自己的主张提供证据如下：一、1988年7月20日山东省第七届人民代表大会常务委员会通过的《山东省计划生育条例》。该条例现已经废止，该条例第十九条规定：“节育手术由县以上卫生行政部门考核合格的技术人员，在具备手术条件的地方，严格按照操作规程实施，确保受术者的安全与健康。”第二十一条规定：“经县以上计划生育技术指导组鉴定，确因节育手术引发的并发症、后遗症，予以免费治疗。治疗期间，是国家机关和企业事业单位职工的，工资照发；病休超过一年的参照劳保规定处理；是农民和城镇居民生活困难的由所在基层组织和单位给予照顾，或当地人民政府酌情给予临时救济。”二、中共宁阳县委“宁发（1989）50号”文件。该文件第二部分规定有“卫生部门要保证各项技术服务，做到安全有效，合理收费”的内容。被告以此证明宁阳县委、县政府为落实省计划生育条例安排被告为原告实施手术，被告宁阳第二医院为原告实施手术符合政策。三、原国家人口和计划生育委员会制定的《计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行）》（人口科技【2011】67号）。被告宁阳第二医院以该文件规定有“县级以上地方人口和计划生育行政部门负责并发症的鉴定管理工作”，以及“并发症的治疗实行免费定点治疗”等内容主张被告宁阳第二医院不是处理该类纠纷的主体，原告应向当地行政部门主张权利。四、1989年泰安市委、市政府表彰计划生育先进集体的决定。在该决定中被告宁阳第二医院系受表彰单位。被告以此进一步证明自己系受行政安排为原告实施手术。原告对以上被告宁阳第二医院的举证的真实性未提出异议，但主张被告虽然是实施男扎手术的合法单位，但是没有保障原告的安全，应当承担责任。庭审中，原告要求对损害后果与男扎手术之间有无因果关系以及原告的伤残等级进行司法鉴定，原审法院指定原告在休庭后五日内递交书面申请，指定期间逾期原告未向原审法院递交书面申请。
原审法院认为，计划生育是我国的一项基本国策，是国家在特定社会条件下为保持人口增长与国民经济增长相适应的举措。国家和地方政府为更好的贯彻计划生育政策并保护计划生育对象的合法利益，制定了一系列法律、法规以及地方性规章，在以行政手段推行计划生育政策的同时，也以行政机关为主体对因实施计划生育给相关人员造成的损害进行了安排，已经废止的1988年《山东省计划生育条例》以及《计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行）》均是政府在相应历史时期为解决与计划生育手术有关遗留问题的行政措施安排。原告在实施计划生育政策的手术中受到损害，该计划生育手术系由行政行为推进，针对该损害给原告造成的损失相关行政部门按照国家政策与原告签订了解决纠纷的协议，进行了补偿，现原告就因落实计划生育政策做绝育手术造成的损害，继续要求赔偿也应当向相关行政机关申请解决，原告的诉讼请求不是人民法院受理民事诉讼的范围，原告的起诉依法应当予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条的规定，裁定：驳回原告李某的起诉。
二审查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人在实行计划生育政策的手术中受伤损害，该计划生育手术系由行政行为推进。针对该损害给上诉人造成的损失相关行政部门按照国家政策与上诉人签订了解决纠纷的协议，并进行了补偿，现上诉人就因落实计划生育政策做绝育手术造成的损害，要求赔偿应当向相关行政机关申请解决，上诉人的诉讼请求不是人民法院审理民事诉讼的范围，上诉人的起诉依法应予驳回。综上，上诉人李某的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 李 健
审判员 郄延亮
审判员 刘增凯
二〇一七年二月二十八日
书记员 张焕新