宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院
民 事 裁 定 书
（2013）沙民初字第907号
原告中卫市公安局交通警察支队，住所地：中卫市沙坡头区。
负责人胡学智，系该支队支队长。
委托代理人周仲民，系该支队副支队长。代理权限为特别授权。
委托代理人周艳，宁夏君元律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告刘荣生，男，住甘肃省张掖市甘州区。
被告中国人民财产保险股份有限公司嘉峪关市分公司，住所地：嘉峪关市。
负责人刘志秀，系该公司经理。
委托代理人许双锁，系该公司员工。代理权限为特别授权。
委托代理人赵晓红，系该公司员工。代理权限为一般代理。
原告中卫市公安局交通警察支队与被告刘荣生、中国人民财产保险股份有限公司嘉峪关市分公司（以下简称人保财险嘉峪关分公司）机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2013年7月12日立案受理后，依法组成合议庭，于2013年11月12日公开开庭进行了审�。原告委托代理人周仲民、周艳及被告人保财险嘉峪关分公司委托代理人许双锁、赵晓红到庭参加了诉讼。被告刘荣生经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2012年10月2日19时40分许，被告刘荣生驾驶甘B116**号轿车沿中央大道南道由西向东行驶至南苑村路段处，与由北向南横过马路的一名中年男子相撞，造成该男子受伤、车辆毁损的交通事故。经中卫市公安局交警支队沙坡头区交警一大队认定：被告刘荣生负此次交通事故的主要责任，中年男子（未知姓名）负次要责任。事故发生后，该无名男子经医院抢救无效死亡。经法医鉴定：该无名男子系闭合性颅脑损伤死亡。
综上，被告刘荣生违反交通法规，造成无名男子死亡的后果，且该无名男子的家属至今未到交警部门认领，中卫市公安局交警支队依据《宁夏回族自治区道路交通安全条例》第七十八条之规定，作为本案的原告对无名氏死亡的民事赔偿提起诉讼。另查，被告刘荣生驾驶的甘B116**号轿车在被告人保财险嘉峪关分公司投保交强险，该保险公司应当在甘B116**号轿车保险范围内对无名氏死亡的经济损失承担直接支付责任。原告为维护无名氏家属的合法权益，现依法起诉请求：一、依法判令被告刘荣生立即赔偿无名氏各项经济损失共计424261.6元，暂由原告中卫市公安局交警支队保管；（其中死亡赔偿金17579元／年×20年=351580元，丧葬费22287元，被扶养人生活费12896元／年×20年÷2人=128960元，共计502827元，按照交通事故责任被告方应承担424261.6元）二、依法判令被告中国人民财产保险股份有限公司嘉峪关分公司在甘B116**号轿车的保险范围内对上述经济损失承担直接支付责任；三、本案诉讼费由被告承担。
原告向法庭提供以下证据证明其主张的事实：
1.道路交通事故认定书复印件1份，证明2012年10月2日19时40分许，被告刘荣生驾驶甘B116**号轿车沿中央大道南道由西向东行驶至南苑村路段处，与由北向南横过马路的一名中年男子相撞，造成该男子受伤、车辆毁损的交通事故。经中卫市公安局交警支队沙坡头区交警一大队认定：被告刘荣生负此次交通事故的主要责任，中年男子（未知姓名）负次要责任。事故发生后，该无名男子经医院抢救无效死亡；
2.鉴定文书复印件1份，证明本案无名男子经法医鉴定系闭合性颅脑损伤死亡的事实；
3.（2013）沙刑初字第28号刑事判决书原件一份，证明（1）原告所出具的证据1、2的原件在（2013）沙刑初字第28号刑事案件中予以保存；（2）被告刘荣生支付无名氏丧葬费用26335.31元的事实。
被告刘荣生经本院依法传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，也未提交答辩状及证据�应视为其对举证、质证、辩论等民事权利的主动放弃。但在庭审前本院电话联系被告刘荣生，其称已将丧葬费用全部赔付且与原告陈述的事实一致。
被告人保财险嘉峪关分公司对原告提供的证据均无异议。
被告人保财险嘉峪关分公司辩称：原告诉状中所述的事实属实，被告刘荣生在保险公司投保的事实也属实。《宁夏回族自治区道路交通安全条例》第七十八条规定并未授予中卫市公安局交通警察支队向侵权人提起交通事故人身损害赔偿的权利，也无其他合法授权，该支队以原告的身份提起赔偿请求与《侵权责任法》第十八条、《民事诉讼法》第一百一十九条等法律的规定相悖，因此，中卫市公安局交通警察支队不是本案的适格原告，应当驳回起诉。1.机动车交通事故责任赔偿的法律关系属民事法律关系，不属于行政法律关系。该民事法律关系的主体是赔偿权利�（被侵权人或被侵权人的亲属以及支付相关费用的人）与赔偿义务人（侵权人）。本案原告是交通事故处理的行政单位，又与死亡的无名氏（被侵权人）没有利益关系，所以，本案原告没有提起交通事故损害赔偿的主体资格；2.最高人民法院众多的司法解释都规定被侵权人因道路交通事故死亡，无近亲属或者亲属不明，未经法律授权的机关或者有关组织向人民法院起诉主张死亡赔偿金的，人民法院不予受理；3.法律未授权公安交通管理部门，在被侵权人因道路交通事故死亡，无近亲属或者近亲属不明时可以向人民法院起诉主张死亡赔偿金的权利。公安机关享有赔偿请求权，有悖于我国法律基本原则；4.《宁夏回族自治区道路交通安全条例》第七十八条规定也未赋予本案原告具有请求法律赔偿的资格，本案原告提起赔偿请求属对地方法规适用错误；5.《宁夏回族自治区�路交通安全条例》第七十八条规定的立法依据已经被废止，属于无效的规定，应当修改或废止，原告的诉讼请求的计算依据是条例，被告人保财险嘉峪关分公司不同意赔偿；6.本次诉讼毫无意义，因无名氏若无抚养人，或抚养人放弃索赔，公安机关或社会救助机构获取赔偿就是不当得利；若有抚养人，抚养人受人数、年龄、户籍有差异，还会有再次诉讼。当然，如果该支队认为处理死者救治及丧葬事项已经垫付的合理费用，被告人保财险嘉峪关分公司同意在保险责任限额内愿意承担。
综上所述，中卫市公安局交通警察支队以民事原告的身份为交通事故致死的无名氏请求死亡赔偿是没有法律依据的，是不适格的诉讼主体，故请求法院驳回中卫市公安局交通警察支队的起诉。
被告人保财险嘉峪关分公司向法庭提供以下证据证明其主张的事实：
1.机动车保险报案记录�代抄单）原件1份，证明甘B116**号车在被告人保财险嘉峪关分公司承保交强险的事实，承保期限为2012年7月28日至2013年7月28日的事实，保险金额限额为122000元，被保险人为许丽娟的事实；
2.机动车保险赔偿款计算书原件1份，证明保险公司已将无名氏的丧葬费用25590.24元支付给许丽娟的事实。
原告对被告人保财险嘉峪关分公司提供的证据均无异议。
对原、被告提交证据的认证：
原告及被告人保财险嘉峪关分公司提交的证据，经双方质证后，双方对证明的目的及三性均无异议，被告刘荣生虽未到庭参加诉讼进行质证，但上述证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，对其证明效力当庭予以确认。
经审理查明：2012年10月2日19时40分许，被告刘荣生驾驶甘B116**号轿车沿中央大道南道由西向东行驶至南苑村路段处，与由北向南横过马路的一名中年男子相撞，造成该男子（无名氏）受伤、车辆毁损的交通事故。本次事故经中卫市公安局交警支队沙坡头区交警一大队认定：被告刘荣生负此次交通事故的主要责任，中年男子（无名氏）负次要责任。事故发生后，该无名男子经医院抢救无效死亡。经法医鉴定：该无名男子系闭合性颅脑损伤死亡。被告刘荣生驾驶的甘B116**号轿车在被告人保财险嘉峪关分公司投保了交通事故责任强制保险，被保险人为许丽娟，该次事故发生在保险期内。事故发生后，被告刘荣生支付中年男子无名氏丧葬费用26335.31元，被告人保财险嘉峪关分公司依照交强险向被保险人许丽娟支付丧葬费、医药费25590.24元。
本院认为：首先，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合以下条件：（一）、原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。……”这里的‘与本案有直�利害关系’，即指民事权利义务关系。在特定的诉讼中，适格的当事人必须是与案件有直接的利害关系的人。这种关系应该是一种法律上的利益关系，也就是说是一种法律上的权利义务关系，这种关系还应该是与争议的案件以及与自己有直接的关联。中卫市公安局交通警察支队是否与本案存在民事权利义务关系，必须根据法律规定来确定。其次，根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的规定，受害人死亡的，赔偿义务人应当向赔偿权利人赔偿丧葬费，死亡赔偿金等。该司法解释同时规定，赔偿权利人“是指因侵权行为或者其他致害原因直接遭受人身损害的受害人、依法由受害人承担扶养义务的被扶养人以及死亡受害人的近亲属。”据此，中卫市公安局交通警察支队显然不属于该司法解释规定的“赔偿权利人”，不具备就本案受�无名氏的死亡要求被告承担人身损害赔偿责任的主体资格。本案的赔偿权利人应当是依法由受害无名氏本人承担扶养义务的被扶养人以及该无名氏本人的近亲属。虽然受害无名氏本人的赔偿权利人尚未出现，但尚不能排除赔偿权利人客观存在的可能。赔偿权利人在知悉本案有关情况后，依法仍然可以要求赔偿义务人承担民事赔偿责任。再次，根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十六条“被侵权人因道路交通事故死亡，无近亲属或者近亲属不明，未经法律授权的机关或者有关组织向人民法院起诉主张死亡赔偿金的，人民法院不予受理。侵权人以已向未经法律授权的机关或者有关组织支付死亡赔偿金为理由，请求保险公司在交强险责任限额范围内予以赔偿的，人民法院不予支持。被侵权人因道路交通事故死亡，无近亲属或者近亲属不明，支付被侵权人医疗费、丧葬费等合理费用的单位或者个人，请求保险公司在交强险责任限额范围内予以赔偿的，人民法院应予支持。”与《宁夏回族自治区道路交通安全条例》第七十八条“交通事故死亡人员身份无法确认的，交通事故责任人应当予以赔偿。其死亡人员身份暂按城镇居民计算，年龄暂按法医鉴定报告的大约年龄段取中间年龄计算。……公安机关交通管理部门应当将其所得赔偿费交由道路交通事故社会救助基金管理机构保管。身份核实后，按照实际身份、年龄重新计算。公安机关交通管理部门应当通知道路交通事故社会救助基金管理机构将赔偿费交付损害赔偿权利人。”的规定只是赋予了公安机关交通管理部门应当将其所得赔偿费交由及通知道路交通事故社会救助基金管理机构将赔偿费交付损害赔偿权利人的职责和权利，并未赋予�起诉权，中卫市公安局交通警察支队不是本案的被害人及近亲属，与本案不具有直接利害关系，原告认为其依法负有的救助职责中包括代替‘无名氏’提起诉讼，没有法律依据，且被告刘荣生已将本案中涉及的丧葬费、医疗费已全部承担。综合上述分析，原告主体资格不适格，依法应当驳回起诉。被告刘荣生经本院依法传票传唤未到庭应诉，本案依法缺席判决。本案报本院审判委员会讨论决定后，依据《中华人民共和国侵权责任法》第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项、第一百五十四条第三款、第一百三十四条第一款，第一百四十四条及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第一百三十九条第一款，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十六条之规�，裁定如下：
驳回原告中卫市公安局交通警察支队的起诉。
案件受理费2621元，退还原告中卫市公安局交通警察支队。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区中卫市中级人民法院。
审判长 王希刚
审判员 马元华
审判员 吴晓利
二〇一三年十二月二十七日
书记员 陈 娜
附：本案相关的法律条文
《中华人民共和国侵权责任法》
第十八条被侵权人死亡的，其近亲属有权请求侵权人承担侵权责任。被侵权人为单位，该单位分立、合并的，承继权利的单位有权请求侵权人承担侵权责任。
被侵权人死亡的，支付被侵权人医疗费、丧葬费等合理费用的人有权请求侵权人赔偿费用，但侵权人已支付该费用的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉�须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录�
第一百三十四条人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。
离婚案件，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》
第一百三十九条起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理。立案后发现起诉不符合受理条件的，裁定驳回起诉。
不予受理的裁定书由负责审查立案的审判员、书记员署名；驳回起诉的裁定书由负责审理该案的审判员、书记员署名。
《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第二十六条被侵权人因道路交通事故死亡，无近亲属或者近亲属不明，未经法律授权的机关或者有关组织向人民法院起诉主张死亡赔偿金的，人民法院不予受理。
侵权人以已向未经法律授权的机关或者有关组织支付死亡赔偿金为理由，请求保险公司在交强险责任限额范围内予以赔偿的，人民法院不予支持。
被侵权人因道路交通事故死亡，无近亲属或者近亲属不明，支付被侵权人医疗费、丧葬费等合理费用的单位或者个人，请求保险公司在交强险责任限额范围内予以赔偿的，人民法院应予支持。