安徽省六安市裕安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖1503刑初227号
公诉机关安徽省六安市裕安区人民检察院。
被告人彭某，男，1964年9月19日出生于安徽省六安市，汉族，2006年1月任六安市裕安区林业局副局长，2016年4月至今任六安市裕安区农业委员会副主任，住六安市裕安区。2016年8月10日因涉嫌犯玩忽职守罪被六安市公安局裕安分局刑事拘留，同年8月15日被变更为取保候审。
辩护人江兆存、赵光生，安徽大别山律师事务所律师。
被告人左某，女，1972年11月22日出生于安徽省六安市，汉族，2007年2月至今任六安市裕安区绿化委员会办公室副主任，林业高级工程师，住六安市裕安区。2016年8月12日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审。
辩护人王方宝，安徽英锐律师事务所律师。
被告人孟某，女，1963年7月17日出生于安徽省六安市，汉族，2008年3月至今任六安市裕安区林业局财务股股长，住六安市裕安区。2016年8月12日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审。
辩护人梁昌胜，安徽梁昌胜律师事务所律师。
安徽省六安市裕安区人民检察院以六裕检刑诉[2016]221号起诉书指控被告人彭某、左某、孟某犯玩忽职守罪，于2016年10月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。六安市裕安区人民检察院检察员许晖出庭支持公诉，上述被告人及其辩护人均到庭参加诉讼。现已审理终结。
安徽省六安市裕安区人民检察院指控：一、2012年5月14日，安徽省林业厅、安徽省财政厅以林金[2012]54号文件批准安徽省淮滨园艺有限责任公司（以下简称淮滨公司）2万亩油茶基地的林业贴息贷款项目建设计划。2012年9月，淮滨公司在申报2500万元林业贷款贴息资金时，在实际仅栽植油茶1000多亩的情况下，向裕安区林业局提交虚假的2500万元借款合同、借款凭证、银行进账单等单据。裕安区林业局负责该项目的彭某、左某、孟某在淮滨公司未完成当年建设计划的情况下，违规出具验收报告，且未认真审查贷款资料和贷款资金使用情况，致使淮滨公司顺利通过资金申报。2013年1月，淮滨公司获得中央和省财政贴息资金79.9987万元。2013年9月在申报林业贷款贴息资金时，淮滨公司在实际仅栽植油茶1000亩左右且成活率不合格的情况下，向裕安区林业局提交虚假的2500万元贷款资料。彭某、左某、孟某在淮滨公司未完成建设计划和成活率不合格的情况下，违规出具验收报告，且未认真审查贷款资料和贷款资金使用情况，致使淮滨公司顺利通过资金申报。2014年1月，淮滨公司获得贴息资金75万元。2014年5月在申报林业贷款贴息资金时，淮滨公司在实际栽植油茶1000亩左右的情况下，向裕安区林业局提交虚假的2500万元贷款资料。彭某、左某、孟某在淮滨公司未完成建设计划的情况下，违规出具验收报告，且未认真审查贷款资料和贷款资金使用情况，致使淮滨公司顺利通过资金申报。2015年1月，淮滨公司获得贴息资金75万元。
二、2012年5月14日，安徽省林业厅、安徽省财政厅以林金[2012]54号文件批准六安市鸿达工贸有限公司（以下简称鸿达公司）2.5万亩油茶基地林业贴息贷款项目的建设计划。2012年9月在申报林业贷款贴息资金时，鸿达公司在实际栽植油茶500多亩的情况下，向裕安区林业局提交虚假的3000万元借款合同、借款凭证等资料。彭某、左某、孟某在鸿达公司未完成当年建设计划的情况下，违规出具验收报告，且未认真审查贷款资料和贷款资金使用情况，致使鸿达公司顺利通过资金申报。2013年1月，鸿达公司获得中央和省财政贴息资金95.9984万元。
三、2013年5月6日，安徽省林业厅、安徽省财政厅以林金[2013]30号文件批准安徽百非特食品有限公司（以下简称百非特公司）0.8万亩油茶基地林业贴息贷款项目的建设计划。2013年9月在申报林业贷款贴息资金时，百非特公司在实际未栽植油茶的情况下，向裕安区林业局提交虚假的2000万元借款合同等资料。彭某、左某、孟某在百非特公司未栽植的情况下，违规出具验收报告，且未认真审查贷款资料和贷款资金使用情况，致使百非特公司顺利通过资金申报。2014年1月，百非特公司获得中央和省财政贴息资金27万元。案发后，本院于2016年8月19日、8月26日扣押淮滨公司涉案款70万元、30万元，2016年8月19日扣押鸿达公司涉案款95.9984万元。公诉机关提交相应证据证明指控事实，提请本院以玩忽职守罪追究被告人彭某、左某、孟某刑事责任。
被告人彭某、左某、孟某对指控事实与罪名均无异议。彭某辩护人提出其承担责任小，因为贴息资金申报系经过多部门审查才得到补助，其有自首情节、自愿认罪、大部分损失已挽回，建议对其免于刑事处罚。左某辩护人提出被告人行为应视为单位行为，其有自首情节、自愿认罪，建议对其免于刑事处罚。孟某辩护人提出被告人作用较小，其有自首情节、自愿认罪，建议对其免于刑事处罚。
经审理查明：一、2012年5月14日，安徽省林业厅、安徽省财政厅以林金[2012]54号文件批准安徽省淮滨园艺有限责任公司（以下简称淮滨公司）2万亩油茶基地的林业贴息贷款项目建设计划。
2012年9月，淮滨公司在申报2500万元林业贷款贴息资金时，在实际仅栽植油茶1000多亩的情况下，向裕安区林业局提交虚假的2500万元借款合同、借款凭证、银行进账单等单据。裕安区林业局负责该项目的彭某、左某、孟某在淮滨公司未完成当年建设计划的情况下，违规出具验收报告，且未认真审查贷款资料和贷款资金使用情况，致使淮滨公司顺利通过资金申报。2013年1月，淮滨公司获得中央和省财政贴息资金79.9987万元。
2013年9月在申报林业贷款贴息资金时，淮滨公司在实际仅栽植油茶1000亩左右且成活率不合格的情况下，向裕安区林业局提交虚假的2500万元贷款资料。彭某、左某、孟某在淮滨公司未完成建设计划和成活率不合格的情况下，违规出具验收报告，且未认真审查贷款资料和贷款资金使用情况，致使淮滨公司顺利通过资金申报。2014年1月，淮滨公司获得贴息资金75万元。
2014年5月在申报林业贷款贴息资金时，淮滨公司在实际栽植油茶1000亩左右的情况下，向裕安区林业局提交虚假的2500万元贷款资料。彭某、左某、孟某在淮滨公司未完成建设计划的情况下，违规出具验收报告，且未认真审查贷款资料和贷款资金使用情况，致使淮滨公司顺利通过资金申报。2015年1月，淮滨公司获得贴息资金75万元。
上述事实，被告人彭某、左某、孟某在开庭审理中均无异议，并有证人王某、邹某证言、书证借款合同、申报资料等证据证实，足以认定。
二、2012年5月14日，安徽省林业厅、安徽省财政厅以林金[2012]54号文件批准六安市鸿达工贸有限公司（以下简称鸿达公司）2.5万亩油茶基地林业贴息贷款项目的建设计划。
2012年9月在申报林业贷款贴息资金时，鸿达公司在实际栽植油茶500多亩的情况下，向裕安区林业局提交虚假的3000万元借款合同、借款凭证等资料。彭某、左某、孟某在鸿达公司未完成当年建设计划的情况下，违规出具验收报告，且未认真审查贷款资料和贷款资金使用情况，致使鸿达公司顺利通过资金申报。2013年1月，鸿达公司获得中央和省财政贴息资金95.9984万元。
上述事实，被告人彭某、左某、孟某在开庭审理中均无异议，并有证人黄某证言、书证借款合同、申报资料等证据证实，足以认定。
三、2013年5月6日，安徽省林业厅、安徽省财政厅以林金[2013]30号文件批准安徽百非特食品有限公司（以下简称百非特公司）0.8万亩油茶基地林业贴息贷款项目的建设计划。
2013年9月在申报林业贷款贴息资金时，百非特公司在实际未栽植油茶的情况下，向裕安区林业局提交虚假的2000万元借款合同等资料。彭某、左某、孟某在百非特公司未栽植的情况下，违规出具验收报告，且未认真审查贷款资料和贷款资金使用情况，致使百非特公司顺利通过资金申报。2014年1月，百非特公司获得中央和省财政贴息资金27万元。
案发后，公诉机关于2016年8月19日、8月26日扣押淮滨公司涉案款70万元、30万元，2016年8月19日扣押鸿达公司涉案款95.9984万元。
上述事实，被告人彭某、左某、孟某在开庭审理中均无异议，并有书证借款合同、申报资料等证据证实，足以认定。
另外，公诉机关还提交三被告人户籍信息及任职证明、三被告人归案情况说明、会议纪要、淮滨、鸿达、百非特公司贴息资金落实进度表、三被告人退缴购物卡情况证明、扣押淮滨公司、鸿达公司涉案款清单等证据，经当庭质证，予以确认。
本院认为：被告人彭某、左某、孟某身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使国家专项资金损失352.9971万元，三被告人行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以确认。被告人彭某、左某、孟某在共同犯罪中作用相当，不分主从犯；三被告人自动投案，如实供述犯罪事实，构成自首，依法予以从轻处罚；三被告人自愿认罪、经办案机关追缴大部分损失已挽回，酌情从轻处罚。三辩护人相关辩护意见予以采纳。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人彭某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人左某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人孟某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
四、违法所得予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安徽省六安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 鲁久贤
审 判 员 张 胜
人民陪审员 崔志芬
二〇一六年十二月一日
书 记 员 汤厚丽
附本案相关法律条款:《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。