湖南省娄底市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）娄中行终字第34号
上诉人（原审原告）段小文。
被上诉人（原审被告）冷水江市公安局。
法定代表人陈跃辉，该局局长。
委托代理人郭奇琪，该局法制大队大队长。
委托代理人李革华，湖南荆剑律师事务所律师。
原审第三人伍某。
原审原告段小文因治安行政处罚一案，不服冷水江市人民法院（2013）冷行初字第1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审认定，段小文与伍某原本互不认识。2013年1月初，段小文在冷水江市滨江公园从陌生人处听说，伍某原来是月季花小姐比赛冠军，现在要当市长的秘书长了，就猜想伍某有问题。于是，段小文编造一条帖名为“求解：冷水江市十大美女之一【伍某，选美冠军】是怎么成为市长的秘书长的？”的网帖，于2013年1月8日上午11时许，分别以“怎么播放的”和“坏人东西”的网名发表在“我爱冷水江”和“红网”论坛的网页上。网帖的内容为：“不知道冷水江人还记得前几年的选美大赛吗？伍某【铁厂子弟】多年被选为冷水江月季花小JIE第一名之后，她后面就有一双神秘推手在猛推她，先是被神秘人安排当教师，过段时间就直接进了市政府，一直到现在成为市长的秘书长，伍某同志现在虽然有30几了，但漂亮仍然不减当年。求解伍某背后的神秘推手是谁？”为制造众多网友支持的假象，段小文随即更换多个网名，连续发表跟帖进行评论，其中以“大家同情你”、“把他丢出去”为网名发表的跟帖中，捏造事实，使用“我最讨厌那些嫉妒女同志当官的，人家女同志在付出身体的时候是吃了苦，受了累的”和“说句实话，一10几岁的漂亮美女要和像她父亲年龄一样的老男人过性生活，需要多大的勇气啊”等污秽语言对伍某进行诽谤。当日，伍某在互联网上发现上述网帖。1月9日，伍某向冷水江市公安局报案，请求立案查处。冷水江市公安局接警后，于当日决定立案，并对段小文进行了传唤和询问，检查了段小文住处的计算机设备，调取了相关证据，确定上述网帖系段小文通过其住处的计算机设备发出。冷水江市公安局认为，段小文的上述发帖行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项的规定，在向段小文告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据及其依法享有的权利后，于1月9日作出冷公（网）决字（2013）第0015号公安行政处罚决定书，以诽谤他人、情节较重为由，对段小文处以行政拘留十日。段小文不服该处罚决定，向娄底市公安局提出行政复议申请。2013年2月28日，娄底市公安局作出娄公复决字（2013）0001号行政复议决定书，对冷水江市公安局作出的行政处罚决定予以维持。段小文亦不服，向法院提起行政诉讼。
原审认为，公民依法享有人格尊严，我国法律禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民名誉。本案中，原告段小文使用足以贬低他人人格的污秽之语，捏造事实，在互联网上发表网帖，对第三人伍某进行诽谤，其行为明显违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项的规定。被告冷水江市公安局依照法定职权对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为进行处罚，主体适格；接到第三人伍某的报案后，依法完成了立案、调查取证、告知作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利、处罚审批并送达处罚决定文书等工作，程序合法；根据当事人陈述、证人证言、检查笔录、相关书证等证据，认定原告段小文诽谤他人，事实清楚，证据充分；适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项，认定情节较重，对原告段小文予以行政拘留十日，适用法律正确，处罚得当。原告段小文主张，伍某未向公安机关报案，冷水江市公安局处罚程序违法。经查，伍某向冷水江市公安局报案的事实，有经庭审质证认证的《报警案件登记表》、《受案登记表》及伍某本人向冷水江市公安局递交的《请求立案查处的报告》和冷水江市公安局向伍某的询问笔录、证人谢立松的证言等相关证据证明，足以认定。故对原告段小文这一主张，本院不予支持。原告段小文还主张，冷水江市公安局在对其作出行政处罚决定之前未听取其陈述和申辩并对其陈述和申辩进行复核。经查，段小文虽在冷水江市公安局履行权利告知程序后，有过陈述和申辩的意思表示，但在冷水江市公安局没有拒绝听取其陈述和申辩的情况下，并未提出具体的陈述和申辩意见，冷水江市公安局亦即无从复核。故对原告段小文的这一主张，本院不予支持。原告段小文又主张，其发表的主贴只是对伍某成为公务员进行合理质疑，不构成诽谤；发表的跟贴虽有污秽言词，但未指名道姓，只是对某种社会现象的讥讽，并不构成对伍某的诽谤。经查，段小文在发表主贴对伍某成为公职人员进行质疑后，即不断变换网名连续进行跟帖，在带有诽谤内容的相关跟帖中，虽未指名道姓，但跟贴与主贴的内容及用语前后呼应，足以让公众确信，跟贴所指，即为伍某。段小文的发贴行为已超出合理质疑的范畴，构成对伍某的诽谤。故对原告段小文的这一主张，本院不予支持。原告段小文再主张，段小文发表的网帖不久后即被删除，点击率低，跟贴者少，即使构成诽谤，亦不属于“情节较重”，冷水江市公安局对其处罚过重。经查，段小文采取本人发帖然后变换网名连续跟贴的方式，捏造事实，使用足以贬低他人人格的语言，通过公共媒体诽谤他人，造成了较大影响，严重损害了伍某的人格尊严，且其诽谤的对象是妇女，参照《湖南省公安行政处罚裁量权基准》第二十三条的规定，“借助网络手段，捏造、散布虚假事实，损害他人名誉”和“诽谤妇女”，均属于“情节较重”的违法行为情形。故对原告段小文的这一主张，本院亦不予支持。综上所述，原告段小文起诉的理由不能成立，本院不予支持。为保护公民的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，判决如下：维持被告冷水江市公安局作出的冷公（网）决字（2013）第0015号公安行政处罚决定。本案受理费50元，由原告段小文负担。
段小文上诉称，一、一审程序违法。本案伍某只是段小文发贴及跟贴所涉嫌诽谤的受害人，不是被上诉人冷水江市公安局对段小文行政拘留处罚这一具体行政行为的相对人或相关人，依行政法基本原理，不属于本案第三人，可一审法院却违法追加伍某为本案第三人，并且以不公开开庭进行审理，明显属于程序违法。二、被上诉人程序明显违法，证据不足，超越职权，滥用职权；被上诉人对本案上诉人段小文发贴及跟贴认定构成诽谤也属于认定事实不清，证据不足。三、一审判决适用法律、法规错误。本案被上诉人在一审诉讼中，提交了当时作出行政拘留十日处罚时没有提交的法规《湖南省公安行政处罚裁量权基准》，并依此予以认定段小文的行为属于“情节较重”的违法行为，这也是适用法律、法规错误之处，依法该《基准》是事后被上诉人补充的，是不能用作本案的依据使用的。而一审判决却予以参照适用，属适用法律、法规错误。
被上诉人冷水江市公安局辩称，被诉具体行政行为事实清楚，证据确实充分，适用法律依据准确，程序合法，处罚适当。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人未作陈述。
各方当事人在一审提交的全部证据已随案移送本院。二审中，各方当事人均未提出新的证据。
本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，上诉人对其在互联网上编造内容发帖并跟帖评论的事实供认不讳，对一审查明的发帖跟帖内容亦予以承认，足以认定上诉人捏造事实破坏他人名誉，诽谤他人情节较重。冷水江市公安局作出的冷公（网）决字（2013）第0015号公安行政处罚决定基本事实清楚，处罚适当，应予维持。伍某作为受害人，与被诉具体行政行为存在法律上的利害关系，一审法院通知其作为第三人参加诉讼并无不当。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。上诉人认为被诉具体行政行为程序违法；一审判决程序违法、适用法律法规错误的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人段小文承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李红菱
审 判 员 贺蔚家
审 判 员 童志方
二〇一三年十二月三日
代理书记员 周革玲