江西省婺源县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）婺刑初字第187号
公诉机关江西省婺源县人民检察院。
被告人叶某甲，系江西省婺源县赋春镇排前村委会报账员。因涉嫌挪用公款罪，于2015年8月11日经婺源县人民检察院决定取保候审。
江西省婺源县人民检察院以婺检公诉刑诉（2015）169号起诉书指控被告人叶某甲涉嫌挪用公款罪，于2015年10月9日向本院提起公诉，本院于同日立案，依法适用简易程序审理，后发现本案不宜适用简易程序，转为适用普通程序组成合议庭，公开开庭进行了审理。江西省婺源县人民检察院指派检察员吴在金出庭支持公诉，被告人叶某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
江西省婺源县人民检察院指控，2007年至2011年，婺源县扶贫移民办公室先后下拨移民资金人民币27万元（以下款项均为人民币）到婺源县赋春镇排前村委会下辖的排前二组和小岭背村，用于两个移民村小组建设，资金存入村小组账户，未入排前村委会账目，实际由该村委会报账员保管，一直实行账外账管理。2012年7月24日，为了继续方便在账外账使用移民资金，时任排前村委会委员、报账员的被告人叶某甲经婺源县赋春镇排前村党支部书记叶某乙安排，将其保管的剩余移民资金8.8万元从排前二组账户转至其个人在农村信用社尾号为6257的账户进行管理。同年9月17日，被告人叶某甲私自从其保管的移民资金账户中转出6.5万元，加上其个人所有的10.5万元共17万元供给亲戚汪某投资经营，从中获取利息。2013年1月29日、2月1日，汪某将17万元借款全部归还至被告人叶某甲个人在农业银行尾号为5217的账户。被告人叶某甲一直未将挪用的6.5万元存入其个人在农村信用社尾号为6257的账户，直至婺源县赋春镇人民政府要核查移民资金账目时，才于2014年11月23日将6.5万元存入其个人在农村信用社尾号为6257的账�。
公诉机关认为，被告人叶某甲担任婺源县赋春镇排前村委会委员、报账员期间，利用职务便利，挪用国家移民专项资金6.5万元用于个人营利活动，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。
公诉机关根据被告人叶某甲的基本犯罪事实及具有自首、赃款全部退还、挪用移民资金的情节，建议对被告人叶某甲以挪用公款罪判处十个月以上一年六个月以下有期徒刑。庭审中公诉人变更量刑建议，认为根据有关司法解释，挪用移民资金归个人使用的数额标准应当参照挪用公款进行非法活动的数额标准，故被告人叶某甲挪用移民资金6.5万元属于情节严重，法定刑为五年以上，根据叶某甲具有自首、赃款全部退还及在审理过程中违法所得已追缴的量刑情节，建议判处两年以上三年以下有期徒刑，可适用缓刑。
被告人叶某甲对起诉书指控的犯罪事实和公诉机关的量刑建议没有异议，当庭自愿认罪。只是提出挪用的移民资金的项目工程早已通过竣工验收，村委会已垫付了全部工程款，被告人挪用移民资金没有影响项目工程建设，社会危害性较小，请求从轻处罚。
经审理查明，被告人叶某甲自2008年11月底起担任江西省婺源县赋春镇排前村委会委员兼报账员。2006年7月至2011年9月，婺源县扶贫移民办公室先后下拨移民资金27万元到婺源县赋春镇排前村委会下辖的排前二组和小岭背村，用于两个移民村小组建设，资金存入两个村小组的账户，其中小岭背村15万元，排前二组12万元，由村委会报账员管理，2008年11月以前由报账员叶某丙管理，2008年11月以后由被告人叶某甲管理，未入排前村委会账目，实行账外�方式管理。2012年7月24日，为了继续方便在账外账使用移民资金，时任排前村委会委员、报账员的被告人叶某甲经婺源县赋春镇排前村党支部书记叶某乙安排，将其保管的剩余移民资金8.8万元从排前二组账户转至其个人在农村信用社17025000010026257的账户进行管理。同年9月17日，叶某甲私自从其保管的移民资金账户中转出6.5万元，加上其个人所有的10.5万元共17万元借给亲戚汪某使用，从中获取利息。2013年1月29日、2月1日，汪某将17万元借款全部归还至被告人叶某甲个人在农业银行尾号为5217的账户，分四次支付借款利息7800元。叶某甲一直未将挪用的6.5万元存入其个人在农村信用社尾号为6257的账户，直至婺源县赋春镇人民政府要核查移民资金账目时，才于2014年11月23日将6.5万元存入其个人在农村信用社尾号为6257的账户。
案发后，被告人叶某甲到婺源县人民检察�投案自首，并如实供述了自己挪用公款的事实。在案件审理过程中，被告人退缴了违法所得7800元。
上述事实，控辩双方均无异议，且有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
（1）证人汪某的证言，证实被告人叶某甲系其姐夫，2012年9月其向叶某甲借款人民币17万元，月息3分，借了4个多月，于2013年1月29日向叶某甲农行卡还了10万元、5万元，2013年2月1日在ATM机上往叶某甲农行卡存了2万元，分成9900元、9700元、400元存进去的，前3个月利息每个月5100元是以现金存入叶某甲的信用社账户，第4个月利息存到叶某甲农行卡上，是和另外欠叶某甲的钱一起存的，具体多少记不清了。
（2）证人叶某乙的证言，证实其自2004年2月开始担任排前村委会支部书记，排前村的财务实行的是村财务镇代理，都是由村委会报账员定期到赋春镇报账。排前村委会的账外账自2007年设立，排前小岭背村和排前二组系移民村，原来这两个村没有移民资金下拨，村委会从正账里支出资金对两个村小组进行扶持，自2007年开始县移民办开始对两个村小组下拨移民资金，因为之前村里已经出钱扶持这两个村小组，经村委会干部决定设立账外账，由报账员保管，叶某甲自2008年底担任报账员。账外账的资金来源主要是移民资金，目前账外账上还有8.8万元，叶某甲私自动用账外账上的钱其不知情。
（3）证人潘某的证言，证实其自2008年11月开始担任排前村委会主任，根据分工，书记叶某乙分管财务，报账员叶某甲主管财务。2008年后小岭背村和排前二组都有移民资金下拨，具体由叶某乙和叶某甲到县移民办办理，其也跟着去了几次，总数多少其不清楚，后面才知道总共有27万元移民资金，这些移民资金都打到小岭背村和排前二组的账�上，由报账员叶某甲管理。这两个小组的移民工程资金都由村委会从正账中支出，等到移民资金下拨后，就直接留在这两个小组的账户上。2012年7月份，排前二组组长把排前二组账户冻结了，之后剩余的8.8万元就从排前二组账户上转出来了，其不知道转到哪里去了。
（4）被告人叶某甲的供述，证实其自2008年底担任村委会委员兼报账员，上任报账员经手了两笔移民资金，计6万元，其接任报账员后经手四笔移民资金，计21万元，合计移民资金27万元，都下拨到排前小岭背村和排前二组账户上，这两个村小组对这27万元移民资金不知情，这两个账户由其管理，村小组的账户、公章、组长的私章都在其身上保管，是上任报账员转交给其的。这27万元移民资金没有入村委会账目，实际就是村委会的账外账。2011年7月24日叶某乙叫其把二组账上剩余的8.8万元转到其个人�户上，其就把8.8万元转到个人在信用社尾号为257的账户上。2012年9月，其妻弟汪某找其借17万元，约定利息三分借三个月（实际借了四个月），当时其信用社尾号410账户里的钱不够，就从257账户里转出了6.5万元到410账户，凑齐17万元借给汪某，利息每月5100元都打到其信用社410账户，有一个月的利息不记得打到哪里了，本金17万元是2013年1月底2月初还到其农行卡上的。之后，其没有将6.5万元补到257的账户上，认为都是在自己的账户上，只要村里要用随时能拿出来就行。2014年11月，听到上一任报账员叶接开要到县里去反映移民资金的事情，其意识到这6.5万元没有打过去，就将这6.5万元转回257账户上了。
（5）书证：①2007年至2010年江西省移民办公室、江西省财政厅关于下达全省大中型水库移民后期扶持项目计划的通知，证实自2007年起江西省移民办和财政厅批复�后下达给婺源县赋春镇排前小岭背村和排前二组移民扶持资金24万元。②2006年7月起至2011年9月止县移民办下拨婺源县赋春镇排前小岭背村和排前二组移民资金的汇款凭证、记账凭证、移民专项资金申请拨款单、收款收据，证实自2006年7月18日起至2011年9月16日止，县移民办下拨排前小岭背村和排前二组移民专项资金共计27万元。③小岭背村和排前二组的银行账户明细，证实两个村小组共计收到移民资金27万元，其中小岭背村15万元，排前二组12万元，2012年7月24日排前二组账户中剩余资金8.8万元被提取。④叶某甲的17025000010026257信用社账户明细，证实该账户2012年7月24日现金存入8.8万元，2012年9月17日转账支取6.5万元，2014年11月23日转存6.5万元。⑤叶某甲的170030121000327410信用社账户明细，证实该账户2012年9月17日转账存入6.5万元，同日由汪某转账支取17万元，2012年10月18日现金�入5100元，2012年11月22日现金存入5100元，2012年12月19日现金存入5100元，2014年11月23日转取6.5万元。⑥叶某甲的62×××17农业银行账户明细，证实2013年1月29日存入10万元、5万元，2013年2月1日现金存入9900元、9700元、400元。⑦证人汪某的170030121002012102信用社账户明细，证实2012年9月17日由叶某甲账户转账存入17万元。⑧小岭背村和排前二组的移民资金账目，证实至2012年7月24日止，排前二组账上剩余移民资金8.8万元。⑨叶某甲常住人口登记表、选举结果通报文件、村委会会议记录，证实叶某甲具有完全刑事责任能力、2008年11月当选为排前村委会委员、担任村委会报账员。
本院认为，被告人叶某甲在担任婺源县赋春镇排前村委会委员、报账员期间，利用职务便利，挪用国家移民专项资金6.5万元用于个人营利活动，其行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，本院予以支持。根据《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第四款的规定，挪用救灾…、移民、救济款物归个人使用的数额标准，参照挪用公款归个人使用进行非法活动的数额标准。公诉机关指控被告人叶某甲挪用移民专项资金6.5万元应当依照上述规定认定为挪用公款情节严重的意见，本院予以采纳。被告人自动投案并如实供述自己的罪行，是自首，依法可以减轻处罚；被告人在案发前已全部归还挪用的款项，依法可从轻处罚；被告人在法院审理期间积极退缴违法所得，依法可从轻处罚。公诉机关建议对被告人叶某甲判处两年以上三年以下有期徒刑的量刑意见，依法有据，罪责刑适应，本院予以采纳。同时，鉴于被告人叶某甲系初犯，平�工作勤恳，认罪、悔罪态度较好，对其适用缓刑不致对其所居住社区造成重大不良影响，公诉机关建议对其可适用缓刑的意见，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条，全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释，《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（二）项、第三条第二款、第四款之规定，判决如下：
一、被告人叶某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年三个月，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从本判决确定之日起计算。）
二、追缴被告人叶某甲违法所得人民币七千八百元（已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省上饶市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王健永
审 判 员 李盛林
人民陪审员 叶兰英
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 徐惟航