天津市静海县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）静刑初字第592号
公诉机关天津市静海县人民检察院。
被告单位天津市静海县台头镇和平村村民委员会，住所地为天津市静海县台头镇和平村。
诉讼代表人郝德芹，农民，中共党员，现任台头镇和平村村民委员会主任。
被告人郝一×，农民。2010年5月10日因犯挪用资金罪被本院判处有期徒刑二年，缓刑二年。2013年7月29日因涉嫌犯非法占用农用地罪被天津市公安局静海分局取保候审，2014年7月28日被监视居住。2015年1月28日被天津市静海县人民检察院取保候审。现在居住地。
辩护人樊万明，天津四友律师事务所律师。
被告人郝二×，农民，中共党员。2013年7月29日因涉嫌犯非法占用农用地罪被天津市公安局静海分局取保候审，2014年7月28日被监视居住。2015年1月28日被天津市静海县人民检察院取保候审。现在居住地。
辩护人袁致通，天津四友律师事务所律师。
被告人潘××，农民。2013年7月10日因涉嫌犯非法占用农用地罪被天津市公安局静海分局刑事拘留，同年7月29日被取保候审。2014年7月28日被监视居住。2015年1月28日被天津市静海县人民检察院取保候审。现在居住地。
辩护人王世洪，天津朋展律师事务所律师。
天津市静海县人民检察院以津静检公诉刑诉（2015）546号起诉书指控被告单位天津市静海县台头镇和平村村民委员会、被告人郝一×、郝二×、潘××犯非法占用农用地罪，于2015年11月18日向本院提起公诉。本院审查后于11月24日受理，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。天津市静海县人民检察院指派检察员张海娟出庭支持公诉，被告单位的诉讼代表人郝德芹、被告人郝一×、郝二×、潘××及其辩护人均到庭参加诉讼。现已审理终结。
天津市静海县人民检察院指控：“2007年9月份，时任天津市静海县台头镇和平村村委会主任的被告人郝二×和时任村党支部书记的被告人郝一×在未经天津市国土资源和房屋管理局静海分局等部门的批准的情况下，以村委会名义与天津兴盛建筑工程有限公司潘××签订占地建设‘清河苑小区’住宅楼的协议。被告人潘××于2008年开始在静海县台头镇和平村北、台头镇第二小学南侧占地建设住宅楼六栋。经天津市国土资源和房屋管理局静海县国土资源分局认定：郝一×、郝二×、潘××等人未经静海县国土资源管理部门批准，非法占地21089.4平方米（计31.63亩），其中耕地14.35亩。
2013年7月10日12时许，被告人潘××到公安静海分局刑侦七大队投案。2013年7月29日，民警将被告人郝一×、郝二×传唤至公安机关。”
在法庭主持下，公诉人当庭讯问了被告人，宣读了证人证言、出示了案件来源、到案经过、案件调查报告、认定书、违法用地案件行政处罚决定书等相关证据。以证实指控被告单位及被告人犯罪的事实，公诉机关认为，被告单位天津市静海县台头镇和平村村民委员会，被告人郝一×、郝二×、潘××的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，同时提出量刑建议。提请本院依法判处。
被告单位天津市静海县台头镇和平村村民委员会对公诉机关指控的事实、罪名及出示的证据均无异议。
被告人郝一×、郝二×、潘××对公诉机关指控的事实、罪名及出示的证据均无异议。三被告人的辩护人认为，公诉机关对被告单位及三被告人犯非法占用农用地罪的指控，罪名不能成立。其理由为：1、静海县国土资源分局建设项目用地预审报告中所载，涉案土地的供地政策为“允许”，台头镇和平村村委会及被告人郝一×等人对此不是非法占用；2、涉案土地应属废弃地，静海县国土资源分局作出认定书的依据是1990年的第一次土地利用详查成果，不具有客观性，该认定书不能作为定案的证据使用；3、涉案工程是经过了多个相关部门的批准后动工建设的，非被告人郝一×等擅自作主。
经审理查明，2007年初，静海县台头镇和平村党支部和村委会经集体研究决定在本村村西、台头镇第二小学南侧闲置空地处兴建村民住宅楼。后，时任静海县台头镇和平村村委会主任的被告人郝二×及任村党支部书记的被告人郝一×经与天津兴盛建筑工程有限公司的法定代表人潘××协商，于当年6月19日分别代表和平村村委会和天津兴盛建筑工程有限公司签订由天津兴盛建筑工程有限公司承建和平村“清河苑小区”住宅楼的协议。2008年初，被告人潘××在明知上述土地未经国土资源部门批准使用的情况下动工建设住宅楼六栋，造成该村土地31.63亩（其中耕地14.35亩）被非法占用。2013年7月10日，被告人潘××到公安机关投案。同年7月29日，被告人郝一×、郝二×经公安机关传唤到案。
上述事实，有案件来源、到案经过，现场勘查检验笔录及照片，认定书，案件调查报告，责令停止违法占地行为通知书，违法用地案件行政处罚告知书，违法用地案件行政处罚决定书，合作建房合同书、合作建房补充协议，建设项目用地预审报告，行政许可决定书，违法用地现状图，和平村党支部、村委会关于合作建楼的决议，和平村党员会议、群众代表会议记录，本院（2010）静刑初字第120号刑事判决书，常住人口基本信息，证人郝三×、郝四×、王一×、王二×、章××、郝五×的证言，被告人郝一×、郝二×、潘××的供述等证据予以证实。
经当庭质证，上述证据具有合法性、关联性、客观性，已形成证据体系，应当作为认定本案事实的依据予以确认。
本院认为，被告单位天津市静海县台头镇和平村村民委员会、被告人郝一×、郝二×、潘××违反土地管理法规，非法占用农用地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为均构成非法占用农用地罪。公诉机关指控事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。
辩护人关于三被告人均不构成犯罪的辩护意见，经查，本案涉案土地被闲置的现状，不影响国家土地管理部门对其农用地或耕地性质的认定，其认定依据虽为“第一次土地利用详查成果”，但该依据经法定机关据实作出后，未予变更或废弃，即为有效，符合国家一贯推行的“保有农用地及耕地面积”的大政方针。故静海县国土资源分局就涉案土地性质及被占用面积作出的认定书，应当作为本案的定案依据予以确认。被告单位及三被告人投资建设的“清河苑小区”住宅楼工程确系得到了相关部门关于项目工程“合理用能”等方面的批准认可，其在静海县国土资源分局建设项目用地预审中被允许利用，但涉案土地自工程筹建之日起至今仍未能获得国家土地管理机关经法定程序作出的最终审核批准。其“未批先建”的土地使用行为侵害了国家的农用地管理制度，符合非法占用农用地罪的主客观构成要件，应予惩处。辩护人就此提出的辩护意见，无事实和法律依据，本院不予采纳。
被告人潘××于案发后能自动投案，并如实供述犯罪事实，依法认定自首，具有法定可从轻或减轻处罚情节。被告人郝一×、郝二×归案后亦能如实供述犯罪事实，当庭自愿认罪，且有悔罪表现，具有可从轻处罚情节。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条、第七十二条之规定，判决如下：
被告单位天津市静海县台头镇和平村村民委员会犯非法占用农用地罪，判处罚金五万元。
（罚金刑于判决生效后二日内执行）
被告人郝一×犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金三万元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算，罚金刑于判决生效后二日内执行）。
被告人郝二×犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金三万元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算，罚金刑于判决生效后二日内执行）。
被告人潘××犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金二万元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算，罚金刑于判决生效后二日内执行）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向天津市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙雪梅
人民陪审员 郑永兰
人民陪审员 曹树菊
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 魏克东