四川省古蔺县人民法院
刑 事 判 决 书
（2012）古蔺刑初字第145号
公诉机关古蔺县人民检察院。
被告人肖某某，男，1974年7月25日出生于四川省古蔺县，汉族，高中文化，中共党员。1998年12月25日因犯交通肇事罪被古蔺县人民法院判处有期徒刑二年缓刑三年。因涉嫌犯玩忽职守罪于2012年9月4日被古蔺县人民检察院取保候审。经本院决定，于2012年9月11日被继续取保候审。
被告人王某某，男，1979年2月16日出生于四川省古蔺县，汉族，大学文化。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2012年9月4日被古蔺县人民检察院取保候审。经本院决定，于2012年9月12日被继续取保候审。
辩护人冉雯霞，四川滨河律师事务所律师。
古蔺县人民检察院以古检刑诉（2012）126号起诉书指控被告人肖某某、王某某犯玩忽职守罪，于2012年10月11日向本院提起公诉，本院受理后依法立案，适用普通程序简化审理，公开开庭审理了本案。古蔺县人民检察院检察员何刚，被告人肖某某，被告人王某某及其辩护人冉雯霞到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会研究决定，现已审理终结。
经审理查明：被告人肖某某于2010年8月16日至2012年4月担任古蔺县住房和城乡规划建设局（前身为古蔺县建设局，以下简称住建局）城市建设管理监察大队大队长职务，履行对县城规划区内的违法建设监督管理和查处职责。肖某某在任职期内疏忽大意，不认真履行其对县城规划区内违法建设的管控并及时立案查处；被告人王某某2009年2月4日起任古蔺县住房和城乡规划建设局规划股副股长，2009年11月至2011年3月主持规划股工作，代表古蔺县住房和城乡规划建设局履行对全县城乡建设的规划管理职责。王某某在工作中疏忽大意，不认真履行职责，对古蔺县城市建设管理监察大队2010年送审的违法建设案件直至2012年6月27日还滞留规划股113件，除1件签署规划核实意见外，还有112件案件未签署规划核实意见，致使住建局无法对违法建设户作出行政处罚决定。被告人肖某某、王某某因不认真履行职责导致不能及时打击违法建设，纵容了违建行为，以致古蔺县县城规划区内居民在近两年集中爆发大量违法建设，造成了恶劣社会影响。
案发后，被告人肖某某、王某某如实供述了自己的犯罪事实。
被告人王某某的辩护人提出王某某在工作中虽然有一定的消极怠慢行为，没有尽到一位领导应尽的督促职能，但古蔺县城规划区内居民大量违法建设现象的发生还有其他原因所致。王某某如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好，请求对其免于刑事处罚的辩护意见；被告人肖某某提出古蔺违法建设在其接任以前就一直存在，城监队作为住建局下属的一个股室所能发挥的作用有限，县城违法建设高发与相关单位和部门配合打击不力存在一定关系，其在职期间执法人员不到位、人员执法资格和水平不够，没有得到住建局内部各部门的全力支持，没有法律保障，因而管控效果不好。2011年、2012年城监队作为主力也参与了一些强拆案，请求对其从轻处罚的辩解意见。肖某某同时向法庭提交了违法建设立案案卷、工作组工作安排表、古蔺县重点区域项目违法建设专项治理行动组签到册、集中整治第一小组人员通讯录、城监大队职工基本情况一览表、四川省建设监察规定、城监大队工作现状、古建发（2010）55号文件、古蔺县人民政府办公室通知、古蔺县打击违法建设联合执法动态巡查制度、违法建设案件送规划股会签登记表、古蔺县城监大队案件移交登记表、古蔺县住房和城乡规划建设局主要职责内设机构和人员编制规定、2011年及2012年城监大队拆除违法建设清单等证据材料予以证实。
认定上述事实有公诉机关提供的以下证据：被告人肖某某、王某某的供述，肖某某任城监大队大队长期间到立案日期的案件情况表，王某某任规划股长期间未签署规划核实意见的案件情况表，古建发（2010）248号文件，古建发（2009）2号文件，古住建党组（2012）20号文件，四川省行政执法证，聘用制干部审批表，一般行政职务任（免）职呈报表，入党志愿书，四川省事业单位聘用合同书，古蔺县事业单位聘用人员登记表，古蔺县住房和城乡规划建设局证明，情况说明，提取笔录，建设监察职责，古蔺县城监大队大队长、副大队长、执法人员、内勤工作职责，古蔺县城监大队行政执法管理规定、执法工作规定、卫生管理制度，行政执法公示制度、值班制度、奖惩慰问制度，古蔺县城监大队队容风纪规范，古蔺县建设局服务事项办事指南，《中华人民共和国城乡规划法》，《四川省建设监察规定》，《中华人民共和国行政强制法》，《中华人民共和国行政处罚法》，四川省《城市规划法》实施办法，四川省城乡规划条例，古府办（2011）38号文件，古住建党组（2011）3号文件，乡镇私人建房审批所需资料及流程图，政府工作通报，副县长李某某在全县打击重点区域违法建设工作推进会上的讲话摘要，古委编（2012）30号文件，城监队工作安排暨工作制度，2011年城建监察工作计划，城监大队分片管理办法，古蔺县人民政府关于加强规划管理控制违法建设的规定，古蔺县县城规划区内个人建设活动管理规定，古蔺县住房和城乡规划建设局县城规划区违法建设专项整治工作方案，住建局新增区域违法建设户监管情况，古蔺县建设局违法建设专项治理情况汇报，2010年城建监察工作汇报材料，打违工作组近期开展工作的汇报，城监队肖某某2010年工作汇报，贯彻落实省住建厅《关于进一步加强建设监察执法工作意见》的建议，行政执法半年完成情况，古打违指（2012）1号、2号、3号文件，古打违办（2012）1号、4号文件，古府办（2012）46号文件，中共古蔺县县委、古蔺县人民政府关于成立古蔺县打击违法建设“一号行动”指挥部的通知，古蔺县人民政府办公室关于印发《古蔺县打击违法建设联合巡查制度》等四个制度的通知，古蔺县打击违法建设联席会议制度，古蔺县房屋建设联合审批制度，古蔺县查处违法用地和违法建设责任追究制度，古蔺县打击违法建设推进工作简报2012第10期、11期，古蔺县新城建设指挥部打违办公室工作通报2012第2期，四川省行政机关责任追究制度、限时办结制度，违法建设立案案卷，2012年古蔺电视台播出的关于打违工作的视频资料，古府发（2008）229号文件，2011年古蔺县人民政府县长办公会议纪要第三期、第七期，古蔺县人民政府关于坚决制止和打击违法建设活动的通告，2010年未完成呈批程序和审批程序滞留规划股的案卷统计表，证人时某某、刘某某、高某某、潘某某、杨某某、诸某某、朱某某、张某某、官某某、胡某某、李某甲、吴某某、万某某、王某甲、王某乙、邱某某、侯某某、胡某甲、冷某某、张某甲、李某乙、金某某、马某某、王某丙、余某某、骆某某、成某某、邓某某、邓某甲、潘某某、黄某某、骆某甲、王某丁、邹某某、穆某某、罗某某、陈某某、张某乙、梅某某、陈某甲、孔某某、孔某甲、王某戊、余某甲、熊某某、邓某乙、张某丙、罗某甲、邓某丙、袁某某、王某己、骆某乙、罗某乙、陈某乙、张某丙、刘某某、穆某甲、王某庚、林某某、罗某丙、罗某丁、罗某戊、张某丁、罗某戊、贺某某、李某丙、刘某甲、何某某、陈某丙、熊某甲、陈某丁、孔某乙、陈某戊、李某丁、刘某乙、孔某丙、骆某丙的证言，陈某戊户建房费用清单及相关票据，李某丁户建房费用清单及相关票据、建房协议、换地协议，刘某乙户建房费用清单及证明，孔某丙户建房费用清单，骆某丙户建房费用清单及申诉材料，四川省建设行政处罚案件审结表，四川省建设行政执法立（销）案呈批表，四川省建设行政执法案件行政处罚审批表，四川省建设行政执法调查通知书，四川省建设行政执法调查询问笔录，现场勘验笔录，土地租用协议，收条，违法建设现场照片，四川省建设行政处罚事先告知书、听证告知书及听证笔录，四川省建设行政执法送达回证，关于取消刘某乙行政处罚听证的情况说明，古蔺县住房和城乡规划建设局行政处罚听证通知书及送达回证，四川省建设行政执法责令暂时停止施工通知书，古蔺县住房和城乡规划建设局行政处罚听证合议意见书，2012年违法建设集中整治分类处理一览表编表说明，县城规划管控区违法建设登记表，违法建设查处情况一览表及编表说明，古蔺镇违法建设登记表，会议记录，违法建设巡查日报表，2010年规划股未作出规划核实的案件统计表，古蔺县房屋安全鉴定报告，兑换协议，古蔺县建设局建设项目审查结论，住房维修说明，四川省建设行政执法先行登记保存证据通知书，2011年至2012年城监大队未完成呈批程序和审批程序的案件统计表，2010年及以前违法建设案卷核实情况表，（1998）古刑初字第92号刑事判决书，户籍证明等证实。以上证据经庭审质证，均合法有效，本院予以确认。被告人肖某某提交的证据材料因未能注明其来源和出处，不符合证据的“三性”特征，不予采信。
本院认为，被告人肖某某、王某某身为国家机关工作人员，在工作中玩忽职守，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应予刑事处罚。公诉机关指控本案的事实及罪名成立，适用法律适当，本院予以支持。对被告人肖某某，被告人王某某的辩护人提出造成居民大量违建现象的发生还存在其他客观原因的辩解和辩护意见，本院认为二被告人作为肩负该项职责的直接责任人员，负有不可推卸的责任，并不影响对二被告人的定罪。被告人肖某某、王某某如实供述自己的犯罪事实，可从轻处罚。鉴于被告人肖某某、王某某犯罪情节轻微，决定对被告人肖某某、王某某免于刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第九十三条第一款，第三十七条，第六十七条第三款的规定，判决如下：
一、被告人肖某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
二、被告人王某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省泸州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 杨春梅
审判员 甘露强
审判员 肖祖碧
二〇一二年十一月二十二日
书记员 张星宏
附：相关刑法条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
注：以正式加盖法院印章的裁判文书为准，公开的电子文本仅供参考，不得用于非法用途。