山东省济南市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0103行初61号
原告王某乙（诉讼代表人），女，1972年9月83日出生，汉族，农民，住山东省淄博市
原告邹某甲（诉讼代表人），男，1967年12月26日出生，汉族，农民，住山东省淄博市
原告邹某乙，女，1959年5月29日出生，汉族，农民，住山东省淄博市
原告�某某，女，1967年1月25日出生，汉族，农民，住山东省淄博市
原告李某甲，女，1970年2月19日出生，汉族，农民，住山东省淄博市
原告徐某某，女，1956年8月20日出生，汉族，农民，住山东省淄博市
原告冯某某，男，1974年6月12日出生，汉族，农民，住山东省淄博市
原告张某某，女，1981年5月5日出生，汉族，农民，住山东省淄博市
原告孙某某，男，1961年9月26日出生，汉族，农民，住山东省淄博市
原告魏某某，女，1966年6月7日出生，汉族，农民，住山东省淄博市
原告李某乙，女，1957年3月22日出生，汉族，农民，住山东省淄博市
原告王某甲，女，1970年5月26日出生，汉族，农民，住山东省淄博市
诉讼代表人王某乙，同原告王某乙。
诉讼代表人邹某甲，同原告邹某甲。
诉讼代表人邹某乙，同原告邹某乙。
以上原告共同委托代理人刘勇进，北京在明律师事务所律师。
以上原告共同委托代理人谭深杰，北京在明律师事务所律师。
被告山东省住房和城乡建设厅，住所地济南市。
法定代表人王玉志，厅长。
委托代理人王小强，该厅工作人员。
委托代理人王宗军，山东博翰源律师事务所律师。
原告王某甲、王某乙、邹某甲、邹某乙、吕某某、李某甲、徐某某、冯某某、张某某、孙某某、魏某某、李某乙诉因认为被告山东省住房和城乡建设厅不履行行政复议的法定职责违法一案，于2016年4月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理立案后，于2016年4月20日向被告依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，，并于2016年6月8日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人王某乙、邹某甲（均为诉讼代表人）及其各原告的共同委托代理人谭深杰，被告山东省住房和城乡建设厅的委托代理人王小强、王宗军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王某甲等诉称，：淄博市规划局颁发编号建字第370305-2015-34号《中华人民共和国建设工程规划许可证》，建设单位为淄博恒典建设有限公司；建设项目名称为：尚都科技大厦项目；建设位置为：临淄区临淄大道以南、临淄区中医院城东医院西部；建设规模为：28013.06平方米。原告认为上述建设工程规划许可证中违反法定程序和实体规定对提交的材料审查不严，违法发放了该建设工程规划许可证，故依法向山东省住房和城乡建设厅提起行政复议，但被告在超过60日法定答复时限未给申请人（即本案原告）任何答复，其行为已经构成行政不作为。后因被告已经作�行政复议决定，原告当庭变更诉讼请求为依法确认被告不履行法定职责违法。
原告向本院提供了以下证据：
1、行政复议申请书；
2、1号证据EMS特快专递单；
3、1号证据的网站查询妥投截屏，显示签收日期为2016年1月27日；
4、行政复议决定书；
5、4号证据的EMS特快专递单，寄件人为被告代理人王宗军，收件人为原告王某乙，显示寄出日期为2016年5月16日；
6、建设用地规划许可证
7、原告王某甲、王某乙、邹某甲、邹某乙、吕某某、李某甲、徐某某、冯某某、张某某、孙某某、魏某某、李某乙的身份证复印件。
原告以上述证据证明其向被告提出行政复议申请，被告作出行政复议决定，但是超出法定期限，行政程序违法的事实。
被告山东省住房和城乡建设厅辩称，答辩人�经实际履行了作为复议机关应尽的责任，原告的诉讼请求没有任何事实和法律依据，应当予以驳回。1、答辩人向原告示送达了补正通知，但原告并未补正相关证明材料。答辩人于2016年1月28日收到原告的行政复议申请，经审查，答辩人认为原告的行政复议申请缺少原告知道建字第37030520134号《建设用地规划许可证》时间的证明材料。答辩人通过EMS（单号：1032720537717）向原告送达补正通知，联系人和联系地址为王某甲及其住址。答辩人要求原告在收到补正通知之日起十日内向答辩人补正材料，但直到目前原告未提交任何补正材料。2、答辩人于2016年2月16日向淄博市规划局送达答复通知，要求其对原告提起的行政复议予以答辩。淄博市规划局于2016年2月25日提交答复书及相关证据材料。3、答辩人已于2016年4月6日向原告通过EMS（单号：1064537639318）送达到鲁建复决字[2016]9号《行政复议决定书》，对原告提起的行政复议依法作出行政复议决定，经查询快递单信息，显示2016年4月7日该快递已被签收。综上所述，答辩人作出鲁建复字[2016]9号《行政复议决定书》符合法定程序，证据确凿，适用法律正确。原告的主张缺乏事实与法律依据，请求贵院驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供的证据如下：
1、行政复议申请书；
2、1号证据EMS特快专递单；
3、1号证据的网站查询妥投截屏，显示签收日期为2016年1月27日；
4、行政复议补正材料通知书；
5、4号证据的EMS特快专递单，显示寄送地址为淄博市临淄区稷下街道办永流村2组70号；
6、4号证据的网站查询妥投截屏，显示签收日期为2016年2月4日，签收人为刘勇；
7、行政复议决定书；
8、7号证据的EMS�快专递单，显示寄送地址为淄博市临淄区稷下街道办事处永流村4号楼3单元1102；
9、7号证据的网站查询妥投截屏，显示寄送日期为2016年4月6日，签收日期为2016年4月7日，签收人为门卫签收；
10、7号证据的EMS特快专递单，显示寄送地址为淄博市规划局法规科；
11、7号证据的网站查询妥投截屏，显示寄送日期为2016年4月6日，签收日期为4月7日，签收人为传达；
12、建设用地规划许可证（申请表）；
13、基本建设项目登记备案证明（临发改证【2014】29号）；
14、关于尚都科技大厦建设项目环境影响报告的审批意见；
15、国有建设用地使用权出让合同、转让合同、土地作价入股协议；
16、淄证字【2013】63号文件及控规公示；
17、建设用地规划许可证批前公示图；
18、地字第37305-2014-34号建设用地规划许可证。
被告以上述证据证明其已经履行行政复议法定职责，不存在违法情形。
经庭审质证，原告对被告提交的5、6、8、9号证据的真实性有异议，认为该邮寄单上收件人和寄件人两栏是空白，且费用处为空白，并未填写。被告对原告提交证据的真实性无异议，但特别说明，原告所提交的5号证据，是在原告起诉以后，称没有收到行政复议决定书，经过法院沟通，由被告代理人向原告补寄的材料，且收件人更换成了另一被告原告王某乙。
本院对被告提交的证据作出如下认定：1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11号证据能够证明被告收到原告之申请，作出复议决定并送达的事实，真实性、合法性、关联性不存在明显问题；12、13、14、15、16、17、18号证据与本案无关联性，本院不予评价。
本院对原告的证据作出�下认定：1、2、3、4、5、7号证据真实性、合法性、关联性予以确认，6号证据与本案无关联性，本院不予评价。
经审理查明：淄博市规划局于2015年11月30日作出《建设用地规划许可证》（编号：370305-20150-34号）。原告于2016年1月26日向被告邮寄行政复议申请书，认为淄博市规划局作出规划许可证的行为违反法定程序和实体规定，被告于1月27日签收。2016年1月29日，被告作出鲁建复补字【2016】4号行政复议补正通知书，要求原告补正申请材料，并通过EMS特快专递邮出，邮寄地址系“淄博市临淄区稷下街道办永流村2组70号”，该地址系本案原告之一王某甲的地址，通过网站查询该邮件已经妥投，签收人为“他人收，刘勇”。2016年3月31日，被告作出行政复议决定书，并于2016年4月6日向原告通过EMS（快递单号：1064537639318）邮送该行政复议决定书，邮寄地址系“淄博市�淄区稷下街道永流村4号楼3单元1102”，该地址系本案原告之一张某某的地址，通过网站查询该邮件已经妥投，签收人为“他人收门卫”。2016年6月5日，被告委托代理人向原告之一王某乙邮寄行政复议决定书，邮寄地址系“淄博市临淄区金鼎绿城5号楼1单元502室”，由原告王某乙本人签收。
以上事实，有原、被告双方提交的证据及相一致的陈述等证据予以证实。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款之规定，复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作�原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。本案被告作为淄博市规划局的上级主管部门，对淄博市规划局的行政行为进行行政复议，属于其职权权限，具备本案被告资格权限。
根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。该法第三款规定，行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。本案中虽然被告作出复议决定的期限略超出60日，但系因为原告提交的材料需要补正，被告也作出了补正材料通知书。虽然原告诉称没有收到补正通知和2016年4月6日被告寄出的行政复议决定书，但被告提供的特快专递单和网站查询截屏足以证明被告向原告正确地址邮寄了补正材料通知和复议决定书，补正材料的时间不应�计算在作出行政复议决定的期限中，因此，被告的送达程序符合法律规定。
因此，被告的送达程序不存在明显问题。2016年6月5日，向原告寄送行政复议决定的委托代理人并非该单位工作人员，其获得的授权权限是参与诉讼，代为承认、变更、放弃诉讼请求，代为进行和解、调解，代为签收法律文书，代为上诉。而且，被告该代理人向原告寄送行政复议决定书，是因为原告诉称没有收到行政复议决定原件，被告委托代理人遂向原告补充寄送了原件。综上所述，被告委托代理人向原告补充寄送材料的行为不属于行政复议法规定的法定送达，原告以此次邮寄主张被告违反了法定送达程序，本院不予认可。
综上所述，被告已经履行行政复议法定职责，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告诉讼请求，证据不足，本院不予支持。根据《中�人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王某甲、吕某某、李某甲、王某乙、徐某某、邹某甲、冯某某、张某某、孙某某、李某乙、魏某某、邹某乙的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王某甲、吕某某、李某甲、王某乙、徐某某、邹某甲、冯某某、张某某、孙某某、李某乙、魏某某、邹某乙负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 叶惠东
代理审判员 迟 忱
人民陪审员 卢长庆
二〇一六年六月十七日
代理书记员 张建华