陕西省佳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）佳刑初字第00070号
公诉机关佳县人民检察院。
被告人崔某某，男，2012年10月10日至今任佳县公安局交警大队城区中队中队长，2015年8月3日因涉嫌犯玩忽职守罪被佳县人民检察院取保候审，同年11月16日被本院取保候审。
被告人李某，男，2014年10月14日至今任佳县公安局交警大队龙虎湾中队中队长，2015年8月3日因涉嫌犯玩忽职守罪被佳县人民检察院取保候审，同年11月16日被本院取保候审。
佳县人民检察院以佳检诉刑诉（2015）62号起诉书指控被告人崔某某、李某犯玩忽职守罪，于2015年11月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。佳县人民检察院检察员张艳玲出庭支持公诉，被�人崔某某、李某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
佳县人民检察院指控，山西省临县克虎镇苗家洼村村民苗志强双下肢瘫痪，为一级残疾。为了养家糊口，2014年元月，其购买了一辆“五菱之光”面包车，因苗志强右腿不能动，踩不了刹车、油门，就将该车私自进行改装。改装后，在未上户登记且自己未取得驾驶证的情况下，苗志强就自己驾驶该车进行非法运营，经常在克虎镇佳临黄河大桥桥头至佳县县城影剧院进行载客营运。苗志强在克虎佳临黄河大桥至佳县县城影剧院驾驶车辆营运时，必须途经佳县公安局交警大队龙虎湾中队辖区佳临黄河大桥西头至佳芦镇木场湾村三岔路口302过境线和城区中队辖区木场湾村三岔路口至县城影剧院。对于苗志强驾驶无牌无证黑车在克虎至佳县县城影剧院进行载客的行为，龙虎湾中队队长李某和城区中队队长崔某某明�苗志强进行非法营运，在平时值勤巡查时遇到也不予依法查处，即使在每年多次开展的打非治违专项行动和整治黑车专项行动中也不查处，致使苗志强非法载客营运的行为得不到及时整治，为道路交通安全埋下了隐患。
2015年6月9日下午四时左右，苗志强驾驶自己这辆载有七名安徽人的“五菱之光”面包车行至佳米公路K5＋720米处时，从公路北侧山坡顶部滚落下一块巨石撞在车的后尾部内侧，致车辆失控驶出路面坠下悬崖，造成三人死亡（当场死亡两个，治疗期间死亡一人）、五人受伤的重大交通事故。
事故发生后，佳县政府责成有关部门负责处理这起事故的善后事宜，给三名死者家属分别补偿140000元，支付受伤者医院治疗费用59998.49元左右，共计开支479998.49元左右。
佳县人民检察院向本院提交被告人的供述、证人证言、书证等证据佐�上述指控事实。
佳县人民检察院认为，被告人崔某某身为佳县交警大队城区中队队长，被告人李某身为佳县交警大队龙虎湾中队队长，二被告人在工作中不负责任，对于残疾人在其辖区长期进行非法营运的行为不予依法查处，致使苗志强驾驶的黑车得不到及时整治取缔，最终造成三人死亡、五人受伤、经济损失479998.49元的严重事故，被告人崔某某、李某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。
被告人崔某某对起诉书指控的犯罪事实供认不讳，对指控罪名无辩解。
被告人李某对起诉书指控的犯罪事实供认不讳，对指控罪名无辩解。
经审理查明，山西省临县克虎镇苗家洼村村民苗志强双下肢瘫痪，系一级残疾人。为了养家糊口，2014年元月，其购买了一辆“五菱之光”面包车，因其右脚不能踩刹车、油门，遂将该车私自进行改装。改装后，未上户登记，苗志强无驾驶证驾驶该车在克虎镇佳临黄河大桥桥头至佳县县城影剧院进行非法载客营运。苗志强每次驾驶车辆营运时，必须途经佳县公安局交警大队龙虎湾中队辖区佳临黄河大桥西头至佳芦镇木场湾村三岔路口302过境线、城区中队辖区木场湾村三岔路口至县城影剧院，对于苗志强无证驾驶无牌车在该段非法载客营运的行为，龙虎湾中队队长李某和城区中队队长崔某某明知苗志强进行非法载客营运，但他们认为处理残疾人的事比较棘手，在平时值勤巡查时遇到也不予依法查处，即使在每年多次开展的打非治违专项行动和整治黑车专项行动中也不予以查处，致使苗志强驾驶黑车长期进行非法载客营运的行为得不到及时整治，为道路交通安全埋下了隐患。
2015年6月9日下午4时左右�苗志强驾驶其面包车载七名安徽人行至佳米公路K5＋720M处时，从公路北侧山坡顶部滚落下一块巨石撞在车的后尾部内侧，致车辆失控驶出路面坠下悬崖，造成三人死亡（当场死亡两个，治疗期间死亡一人）、五人受伤的重大事故。
事故发生后，佳县人民政府责成有关部门负责处理该事故的善后事宜，后给三名死者家属分别补偿人民币140000元，支付受伤者医院治疗费用人民币59998.49元，共计支付人民币479998.49元。
另查明，2015年3月19日佳县公安局交警大队大队长魏鹏峰与崔某某和李某分别签订了《2015年道路交通管理划片包段责任书》。该责任书第二条第二项明确划定龙虎湾中队管辖范围为佳芦镇所辖省、县、乡村道路和黄河大桥过境线（指302省道）；第四项明确划定城区中队管辖范围以影剧院为中心，南至木场湾岔口，西至申家湾桥头，北至屈家庄岔口的所有道路。该责任书第三条规定了交通管理职责任务，要求各中队加强源头管理，严厉整治各类交通违法行为；要求各中队长切实担负起第一责任人的责任，组织中队民警实施有针对性的交通安全管理措施，强化路面巡逻执勤，纠正、处罚交通违法。
上述事实有如下经庭审举证、质证、认证的证据证实：
1、户籍证明、佳县公安局交通警察大队佳公交党发（2012）2号、佳公交发（2014）30号文件，证明被告人崔某某、李某的有关身份情况。
2、佳县公安局交通警察大队大队长魏鹏峰、城区中队分管领导孙肖飞、龙虎湾中队分管领导李宝成的证言，证明崔某某、李某各自负责本辖区的交通道路秩序，依法查处交通违法行为，属于依照法律从事公务的人员。
3、《中华人民共和国道路交通安全法》第八条、第十九条，证明未经登记的车辆上路行驶和未取得驾驶证而驾驶机动车均为道路交通安全违法行为。第八十七条、第九十五条，证明法律赋予交警部门及交警查处道路交通违法行为的职权，对于未随身携带行驶证、驾驶证的应当扣留车辆的职责。《陕西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第四条、第六十六条，证明县级以上公安交通管理部门负有查处发生本行政区域内的交通违法行为的职责。第七十五条，证明交通警察有处罚驾驶无牌证机动车驾驶员的职责。《交通警察道路执勤执法规范》第三十九条，未经登记的车辆上路行驶和未取得驾驶证而驾驶机动车均为道路交通安全违法行为。法律赋予交警部门及交警查处道路交通违法行为的职权，对于未随身携带行驶证、驾驶证的应当扣留车辆的职责。县级以上公安交通管理部门负有查处发生本行政区域内的交通违法行为的职�。交通警察有处罚驾驶无牌证机动驾驶员的职责。佳县公安局交警大队《2015年道路交通管理划片包段责任书》，证明被告人崔某某、李某作为中队长应当履行的职责。
4、苗志强的证言、驾驶人信息查询结果单、残疾证复印件、车辆信息及用户信息，证明苗志强系残疾人，未办过驾驶证，为了谋生，于2010年买了一辆“五菱之光”面包车，将该车上户后，就自己驾车在山西省临县克虎黄河大桥至佳县影剧院进行载客营运，2013年将该车卖与他人。2014年元月，其从榆林草海则购买一辆“五菱之光”面包车，将车私自改装，后在未上户登记的情况下，自驾该车在山西省临县克虎黄河大桥至佳县影剧院进行非法载客营运。他长期在克虎黄河大桥至佳县影剧院县、佳县县城的其他公路上搞非法载客营运，崔某某、李某在平时执勤时看到他的车也不管，其中队的其他�警上路检查，也从不管他，不挡他的车。今年6月9日他驾驶自己那辆载有七名安徽人的车沿佳米路返回佳县城途中，在西峰则下坡时，车被山上落下的石头砸中，从佳米路上翻了下去，造成了三人死亡、五人受伤的事故。
5、残疾人许江峰、刘守平、郭润润、马成成的证言，证明他们和残疾人苗志强一样，无驾驶证和行驶证，为了谋生，几乎每天都驾驶自己的出租车在山西省临县克虎镇佳临黄河大桥桥头与佳县县城影剧院之间搞客运，佳县交警大队龙虎湾中队队长李某和城区中队队长崔某某知道他们是残疾人，对于他们驾驶车辆上路行驶和载客营运的行为，李某和崔某某平时不管他们，没有查处过。苗志强也几乎每天都驾驶自己的出租车从山西省临县克虎镇佳临黄河大桥桥头与佳县县城影剧院之间搞客运，李某和崔某某知道苗志强是一个残疾人，平时也不管，也未查处过。
6、证人常幼孝、李加平、刘光军、郭闫存、杜伟的证言（均系个体出租车司机），证明苗志强是个残疾人，无驾驶证，他先后买了两辆“五菱之光”面包车在山西克虎至佳县县城影剧院进行载客谋生，他到佳县县城影剧院搞客运五六年了，佳县城区中队的交警都不管他，今年6月9日苗志强驾驶的车在佳米路西峰则发生了事故，这辆车是苗志强后来买的，是无牌无证的黑车。
7、佳县桃湾公安检查站站长刘海军的证言，证明山西克虎有四、五个残疾人经常驾驶着无牌无证黑车在克虎镇至佳县城区搞客运生意，佳县龙虎湾交警中队对于这些残疾人驾驶的黑车也不管，这些黑车几乎每天往返于佳县城至克虎镇之间非法载客营运，对于这些黑车的非法营运龙虎湾交警中队的干警都很清楚，他们检查时经常能遇到，但他们未处罚过，更未�过这些人的车。山西克虎镇的那4、5个开黑车的人中，有一个头型又大又圆的人开一辆五菱之光面包车，这个人的名字我叫不起，他的车无牌无证，但他经常到佳县城和山西克虎镇之间拉人送客，龙虎湾交警中队的工作人员平时检查时对他的车不检查不处罚。他听说这辆车今年6月9日在佳米路西峰则那里出事了，好像是当场死亡了两个人，具体事故情况他不清楚。
8、城区中队民警刘佳、任玉生、李永强、张栋、刘重阳、刘佳伟的证言，证明佳县城影剧院长期有几辆残疾人驾驶的黑车搞载客营运，中队长崔某某不管，也没有要求其他民警管理过，其中就有今年6月9日发生事故的苗志强驾驶的车。
9、龙虎湾交警中队民警钞海卫、闫楠、李涛的证言，证明他们与中队长李某上路检查时经常遇到苗志强驾驶的无牌、无证车，由于苗志强是残疾人，他们无法扣车，所以在平时检查时也不管。
10、被告人崔某某的供述，证明依照有关规定，未取得驾驶证不能驾驶车辆，车辆未上户不能上路行驶。对于残疾人驾驶的无牌无证的黑车，自己只是劝说和警告，未扣留他们的车也未处罚，这给残疾人长期上路行驶埋下了事故隐患。今年6月9日在佳米线6公里处发生事故的车辆驾驶人苗志强是个残疾人，他驾驶一辆“五菱之光”面包车平时在山西克虎镇至佳县非法营运，在县城剧院自己执勤有时遇到他，每次遇到苗志强自己都劝他不要拉人，但未扣过他的车，也未罚过款，他经常到佳县非法营运，直至发生了那起三人死亡、五人受伤的事故。那起事故的发生与自己平时监管有一定的关系，自己有失职行为。
11、被告人李某的供述，证明依照有关规定，未取得驾驶证不能驾驶车辆，车辆未上户不能上路行驶，但�于残疾人驾驶的无牌车辆只纠不罚管理松懈，山西临县克虎镇人苗志强驾驶的无牌车辆他只口头警告未作处理，致使其长期在龙虎湾交警中队辖区非法营运，埋下了事故隐患。今年6月9日苗志强驾驶无牌无证“五菱之光”面包车在佳米线6公里处发生事故，造成了三人死亡、五人受伤，对这起事故自己身感自责，这起事故的发生与自己平时的管理有一定的关系，是自己未认真履行职责、未及时查处违法驾车行为、未从源头上治理无牌车辆违法营运行为所致。
12、证人房六一的证言，证明2015年6月9日他们一行七人租用山西临县克虎一个姓苗的残疾人司机驾驶的一辆五菱牌无牌照车去推销按摩器材，大约16点40分左右返回快到佳县城的一个下坡路段时，从山上滚下来一块大石头撞在了车上，致使车掉入沟内，现场死亡2人，6人送医院救治。
13、协议书、�条、现金支出凭单，证明张遵长、许日东、吴金霞在“6.9”事故中死亡，佳芦镇政府分别给其家属救助金人民币140000元。
14、佳县人民医院情况说明，证明佳县人民医院共抢救“6.9”事故受伤人员6名，其中1人经抢救无效死亡，抢救费用等开支共计人民币59998.49元。
上述证据来源合法，真实有效，且相互印证，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第八条规定，机动车辆经公安交管部门登记后，方可上路行驶；第十九条规定，驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证；第八十七条规定，公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。第九十五条规定，上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格证、保险标志，或未随身携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相关手续，并可依照本法第九十条规定，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。《陕西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第四条规定，县级以上公安交通管理部门负责本行政区域内道路交通安全管理工作；第六十六条规定，交通警察对道路交通违法行为，应当及时纠正并依法予以处罚；第七十五条规定，机动驾驶人驾驶无牌证机动车的处200元罚款。《交通警察道路执勤执法规范》第三十九规定，交通警察在道路上执勤，发现违法行为时，应当及时纠正。该规范附件5规定，查处涉牌涉证违法行为操作规程规定，发现无号牌机动车，交通警察应当指挥机动车驾驶人立即停车，熄灭发动机，并查验车辆合法证明和驾驶证。对于未悬挂机动车号牌，机动车驾驶人有驾驶证，且能够提供车辆合法证明的，依法处罚，并告知其到有关部门办理移动证或临时号牌后放行；不能提供车辆合法证明的，应当制作行政强制措施凭证，依法扣留车辆。被告人崔某某、李某虽系工人身份，但二被告人作为佳县公安局交警大队城区中队、龙虎湾中队的负责人，属于依照法律从事公务的人员。根据以上相关规定，二被告人作为部门负责人，与其单位签订了《2015年道路交通管理划片包段责任书》后，在领导其所述中队干警其所属辖区执行公务的过程中，不负责任，不完全履行职责，对无证驾驶、“三无”车辆上路行驶、非客运车辆载客等违法行为的查究、制止、处罚力度不够，致使苗志强驾驶的黑车得不到及时整治取缔，导致其非法载客营运发生特大事故，造成三人死亡、五人受伤、经济损失人民币479998.49元，二被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，且情节特别严重。公诉机关指控的犯罪事实清楚，指控罪名成立。鉴于二被告人犯罪后认罪态度较好，且发生特大事故是多种原因造成，非其直接行为所致，系偶然性因素直接造成，综合全案案情结合审判实践，可对二被告人免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十一条、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人崔某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人李某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 刘清林
审 判 员 曹明革
人民陪审员 刘占旺
二〇一五年十二月二十四日
书 记 员 李 雪