陕西省榆林市榆阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕0802刑初11号
公诉机关榆林市榆阳区人民检察院。
被告人张某某，2015年8月19日因涉嫌玩忽职守罪经榆林市榆阳区人民检察院决定后被取保候审，2016年1月4日经本院决定后重新取保候审。
被告人王某某，2015年8月19日因涉嫌玩忽职守罪经榆林市榆阳区人民检察院决定后被取保候审，2016年1月4日经本院决定后重新取保候审。
榆林市榆阳区人民检察院以榆区检诉刑诉（2015）846号起诉书指控被告人张某某、王某某犯玩忽职守罪，于2016年1月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。榆林市榆阳区人民检察院指派检察员高笑秋、马雷出庭支持公诉，被告人张某某、王某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
榆林市榆阳区人民检察院指控：2007年6月6日，师某某（2015年1月因生产、销售有毒、有害食品罪被判处有期徒刑一年六个月）在清涧县工商行政管理局注册成立了清涧县山久食业有限责任公司，主要生产果馅、枣泥。从2008年开始该公司一直购买延安市子长县贾某某（2015年1月因生产、销售有毒、有害食品罪被判处有期徒刑二年）的“地沟油”用于果馅生产，直至2012年4月9日被公安局查封，该公司生产的果馅销往清涧、榆林、西安、北京等全国各地，被广大人民群众食用。
被告人张某某、王某某和惠某某（另案处理）对清涧县山久食业有限责任公司食品生产加工负有监督管理职责，在日常监督检查过程中严重不负责任，未按照相关规定查原辅料、进货台账、原料库、原辅料及原辅料生产许可证和检验报告、企业进货查验记录，未认真落实对企业进货查验记录进行索票索证对照检查制度，使监督检查流于形式，致使清涧县山久食业有限责任公司长达四年的时间里使用“地沟油”生产果馅而没被发觉、处罚。该事件被《榆林晚报》、《华商报》、陕西卫视等数家媒体、报纸报道后，引起了广大人民群众的恐慌和对政府食品监管部门工作的质疑，严重损害了党和政府的形象及政府公信力，造成恶劣的社会影响。
以上指控犯罪事实，公诉机关向本院提供了相关证据，认为被告人张某某、王某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究二被告人的刑事责任。提请依法判处。
被告人张某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
被告人王某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
经审理查明：2007年6月6日，师某某在清涧县工商行政管理局注册成立了“清涧县山久食业有限责任公司”（以下简称“山久公司”），并于2009年7月27日取得由陕西省质量技术监督局发放的食品生产许可证，进行果馅、枣泥加工。从2008年开始该公司购买由贾某某在自己家中“黑作坊”使用猪肉废弃料生产、提炼的“地沟油”用于果馅生产，直至2012年4月9日被公安局查封，该公司生产的果馅销往北京、西安、榆林、清涧等地，被广大人民群众食用。2015年1月16日，陕西省延安市中级人民法院作出（2014）延中刑再终字第00001号刑事判决书，判决贾某某犯生产、销售有毒、有害食品罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币2万元；师某某犯生产、销售有毒、有害食品罪，判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑二年，并处罚金人民币2万元。
被告人张某某于2008年至2011年3月间任清涧县质量技术监督局质量股股长，之后由惠某某（另案处理）担任清涧县质量技术监督局质量股股长，被告人王某某于2010年7月至2012年2月在清涧县质量技术监督局负责分管质量股工作。被告人张某某、王某某和惠某某在任职期间对“山久公司”食品生产加工负有监督管理职责，张某某与王某某一同在对“山久公司”日常监督检查过程中严重不负责任，未按照相关规定检查原辅料、进货台账、原料库、原辅料及原辅料生产许可证和检验报告、企业进货查验记录，未认真落实对企业进货查验记录进行索票索证对照检查制度，使监督检查流于形式，致使“山久公司”长期使用“地沟油”生产果馅而未发觉、处罚。该事件被《榆林晚报》、《华商报》、陕西卫视等数家媒体、报纸报道后，引起了广大人民群众的恐慌和对政府食品监管部门工作的质疑，严重损害了党和政府的形象及政府公信力，造成恶劣的社会影响。
上述事实有公诉机关提供并经庭审质证的以下证据予以证明：
1、被告人张某某的供述，证明2006年至2011年3月，其任清涧县质量技术监督局质量标准计量股（综合业务股）股长期间，按照国家有关法律法规到清涧县山久食业有限公司对该公司产品质量进行检查，对生产食品的原辅材料、包装材料、产品质量进行监管，对该公司库房、生产车间进行检查，未发现该公司使用无标识的猪油生产果馅。
2、被告人王某某的供述，证明2011年其在清涧县质量技术监督局工作期间分管质量标准计量股（综合业务股）工作，清涧县山久食业有限公司食品加工生产由业务股负责监管，质量标准计量股的工作人员对山久公司生产果馅所使用的原辅材料进行检查，未发现该公司使用“地沟油”生产果馅。
3、证人惠某某的证言，证明其在清涧县质量技术监督局的综合业务股工作期间，对清涧县山久食业有限公司进行监管，对该公司生产的果馅的原辅材料进行索票索证对比检查。
4、证人李某的证言，证明2005年至2009年以及2010年至今其在清涧县质量技术监督局工作，2011年任该局局长。2008年至2012年期间的食品生产领域由该局的质量股（业务股）负责，职责是拟定食品相关产品生产加工环节质量安全监督管理的工作制度、承担生产加工环节的食品、食品相关产品的质量安全监管、按规定权限参加食品安全事件调查及应急处理工作。2013年之前，清涧县山久食业有限公司食品生产加工由该局的业务股负责监管，对山久公司生产食品所使用的原辅材料索票索证，对生产的产品进行抽样检验。
5、证人师某某的证言，证明2007年其注册成立了山久食业有限责任公司，任公司法定代表人，公司主要生产、销售果馅、月饼，通过西安代理公司购买四川生产的猪油，从2008年开始，其向贾某某购买炼制的无手续、商标猪油用于生产果馅，并将猪油一起存放在生产门市、厂区库房内。清涧县质量技术监督局每年到其公司进行检查，其称无手续、商标的猪油系自己炼制，质量技术监督局未对无手续、商标的猪油进行检验。其公司混合使用上述两种猪油生产果馅，销往榆林、西安、北京等地。
6、证人惠某甲的证言，证明其于2009年至2011年间在清涧县山久食业有限公司工作，山久公司生产果馅所使用的猪油一部分是自己炼制的，一部分是向子长县的一人购买的。
7、证人刘某某的证言，证明其于2010年10月至2012年4月间，在清涧县山久食业有限责任公司工作，山久公司生产果馅所使用的猪油主要从西安购买一种四川生产的，有时也从子长县买一些，还有公司自己也收购猪板油炼制。其工作期间清涧县质量技术监督局的工作人员到公司来检查，未对公司生产果馅使用的猪油进行抽检，只是通过包装查看猪油是否超过有效期限，查看原材料生产厂家的营业执照和原材料是否一致。质量技术监督局的工作人员检查时未对每桶猪油和票证一一核对。
8、证人朱某某的证言，证明2007年其丈夫师某某注册成立了山久食业有限公司，并任公司的法定代表人，公司主要生产果馅，所使用的猪油有从西安购买的四川生产的“新福”牌猪油，也从子长县贾某某处购买他自己炼制的无标识猪油，有时其公司自己炼制一些猪油。这些猪油都一起存放在销售门市或生产厂区的库房内。清涧县质量技术监督局的工作人员到公司检查时，查看台账、证照等，并查问该公司购买的无标识猪油的来源，但未作处理。
9、证人刘某甲的证言，证明其于2008年至2012年间在清涧县山久食业有限公司工作，该公司生产果馅所使用的猪油主要是从西安购买的四川生产的，也有师某某收购猪板油炼制的，也有和子长县贾某某购买的一部分。清涧县质量技术监督局的工作人员到山久公司检查时，提出要查看进货台账，因为山久公司没有建立进货台账，此后也没有建立进货、销售台账。
10、证人师某的证言，证明其在父亲师某某经营的销售果馅的门市帮忙时，见到子长县的贾某某来卖猪油。
11、证人贾某某的证言，证明其从农贸市场屠夫手里低价购买猪肠的花油，并自行炼制猪油后销售到清涧县山久公司等地。
12、清涧县质量技术监督局出具的2008年至2012年业务分管领导暨业务股长情况说明以及清涧县质量技术监督局的会议记录、清涧县质量技术监督局文件，证明被告人张某某、王某某的任职情况。
13、榆林晚报、华商报、西安晚报、清涧县文体广电局等新闻媒体报道资料，证明新闻媒体对山久食业有限公司使用“地沟油”生产果馅的事件进行报道的情况。
14、陕西省子长县人民法院作出的（2012）子刑初字第00101号刑事判决书、陕西省延安市中级人民法院作出的（2014）延中刑再终字第00001号刑事判决书，证明判决贾某某、师某某犯生产、销售有毒、有害食品罪的事实。
15、陕西省质量技术监督局、榆林市质量技术监督局、陕西省食品安全委员会文件、榆林市质量技术监督系统职能配置和人员编制规定，证明对食品质量安全监督检查的意见、要求以及质量技术监督局的职责范围。
16、“清涧县山久食业有限责任公司”营业执照、组织机构代码，证明该公司的注册登记情况。
17、“清涧县质量技术监督局业务股职责”、食品企业日常监督巡查记录表、现场检查笔录、检验报告、食品生产加工企业及小作坊普查登记表，证明清涧县质量技术监督局依职责于2009年至2012年间，对清涧县山久食业有限公司进行监督检查的情况。
18、食品质量安全目标责任书，证明清涧县质量技术监督局与清涧县山久食业有限责任公司2009年度、2010年度、2011年度、2012年度签订食品质量安全责任书的情况。
19、陕西省质量技术监督局行政执法证年审情况统计表，证明被告人张某某、王某某具有行政执法资格。
20、清涧县山久公司入库单两支，证明2011年9月10日、2012年3月14日，山久公司从贾某某处购买猪油的事实。
本院认为，被告人张某某、王某某身为国家机关工作人员，严重不负责任，未尽到监管职责、玩忽职守，使得清涧县山久食业有限责任公司使用“地沟油”生产的果馅大量流入北京、西安、榆林等地市场，被多家媒体曝光，造成恶劣的社会影响，损害国家和政府形象，其行为侵犯了国家机关的正常活动，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人张某某、王某某犯玩忽职守罪的事实及罪名成立。鉴于被告人张某某、王某某在侦查及庭审中能如实供述自己的罪行，真诚悔罪，且犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。本院为了维护国家机关的正常活动，打击刑事犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
一、被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人王某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王富强
审 判 员 刘文慧
人民陪审员 杨高怀
二〇一六年三月二十五日
书 记 员 刘 成