四川省达州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）达中行终字第22号
上诉人（原审原告）李正阳，男，生于1937年5月7日，汉族，四川省渠县人，渠县天星镇一小退休教师，住渠县。
上诉人（原审原告）李正全，男，生于1944年1月6日，汉族，四川省渠县人，住渠县，系原告李正阳胞弟。
被上诉人（原审被告）渠县国土资源局。住址：渠县。
法定代表人张思伟，该局局长。
委托代理人孙浩，男，生于1972年7月2日，汉族，四川省渠县人，系该局地级股股长。
委托代理人周维林，四川法之缘律师事务所律师。
原审第三人李国珍，女，生于1963年6月3日，汉族，四川省渠县人，务农，住渠县，系二原告之妹。
委托代理人王显成，四川银桥律师事务所法律工作者。
上诉人李正阳、李正全因诉被上诉人渠县国土资源局注销土地使用证的行政行为一案，不服渠县人民法院（2015）达渠行初字第5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，现已审理终结。
原审查明，廖中兰系李国珍和李正阳、李正全之母亲，廖中兰共生育七个子女。廖中兰夫妇在土改时分得平房3通，李正阳、李正全先后结婚后，1971年先后分给了李正阳、李正全各一通平房，余下一通即争议房屋由廖中兰夫妇和五个女儿一起居住生活。1978年廖中兰的丈夫去世后，廖中兰与未婚的两个女儿李国玉、李国珍一起居住生活在争议之房，同年李国玉出嫁离开，李国珍便与其母亲廖中兰共同生活。1986年1月21日，渠县渠东乡政府（现为天星镇政府）对争议之房颁发了《宅基地使用证》，确权在李国珍的名下。1990年3月，李国珍离开廖中兰居住在其丈夫单位，1991年7月9日廖中兰去世，同年10月21日，李正阳、李正全以廖中兰的名义向渠县国土资源局申报领取了渠天集建（1991）0107021号《集体土地建设用地使用证》。2011年10月24日，李国珍以其母廖中兰已经去世，不能对一个去世的人再办理颁发《集体土地建设用地使用证》为由，要求国土资源局注销已经颁发的渠天集建（1991）0107021号《集体土地建设用地使用证》。2012年9月8日，争议之房被纳入政府拆迁规划，渠县天星镇政府将廖中兰列为拆迁人与原告和第三人签订了拆迁补偿安置协议书，李国珍、李正阳、李正全均在该协议书上签名同意“此协议仅作为面积认定，不作为房屋产权认定”，随之，该房屋被拆迁。之后，李国珍与李正阳、李正全对被拆迁房屋补偿分配产生分歧，李国珍提起诉讼要求渠县天星镇政府将被拆迁房安置和补偿交付其所有。该民事诉讼经审理，本院判决渠县天星镇政府履行拆迁安置补偿协议约定的义务，将安置补偿协议约定的权利交由李国珍享有。2013年9月24日，二原告出庭参加李国珍诉二原告物权确权纠纷时，通过李国珍举证才知道廖中兰的《集体土地建设用地使用证》已被被告注销。
原审认为，本案的起诉期限，应当从原告2013年9月24日出庭参与李国珍提起的民事诉讼时才知道被告的公告注销行政行为，至2014年7月15日原告提起行政诉讼之日止，尚未超过两年时间，其诉权依法应当得到保护。原告李正全在其母亲廖中兰去世后以其母亲名义向被告渠县国土资源局申请土地使用权登记，领取《集体土地建设用地使用证》的行为是错误的。被告渠县国土资源局经第三人提出书面异议，经过法定程序进行调查后依据中华人民共和国国土资源部令第40号《土地登记办法》（2008年2月1日起实施）的相关规定采取了公告注销的行政行为，其行政行为是对其自身先前核发颁证的违法行政行为的自我纠正，其最终的行政管理目的是纠正自身错误的行政行为，还原客观事实，其具体行政行为合法。2008年实施的《土地登记办法》虽对注销行政行为未作明确规定，但四川省《中华人民共和国土地管理法实施办法》（2012年修正本）第六十八条“土地行政主管部门及其工作人员违法进行土地登记的，由有权机关注销土地登记，并可以对其负责人和直接责任人员给予行政处分。造成损失的，依法承担赔偿责任。”对注销问题进行了明确规定，补充和完善了注销行政行为。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四条“人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。”、第五十二条“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。”、第五十三条“人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。”以及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：“……（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”之规定，判决驳回原告李正阳、李正全要求撤销被告渠县国土资源局2011年10月24日注销廖中兰（1991）0107021号《集体土地建设用地使用证》的行政行为的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李正阳、李正全负担。
宣判后，李正阳、李正全不服，提出上诉称：1、一审法院认定事实不实。即《集体土地建设用地使用证》颁发时，二上诉人之母廖中兰未过世。2、一审法院适用法律错误。《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》于2012年颁布实施，而本案中的具体行政行为发生于2011年，即该办法颁布实施前。故，请求撤销一审判决，撤销注销廖中兰（1991）0107021号《集体土地建设用地使用证》的行政行为。一、二审案件受理费由被上诉人负担。
被上诉人渠县国土资源局未作书面答辩。
原审第三人李国珍未作书面陈述。
二审审理查明事实与一审判决认定事实一致。
本院认为：1、关于廖中兰是否在渠县国土资源局颁发《集体土地建设用地使用证》前去世的问题。经查，1991年10月21日，被上诉人渠县国土资源局经李正阳、李正全以廖中兰之名申请，为廖颁发了渠天集建（1991）0107021号《集体土地建设用地使用证》。2014年，渠县人民法院作出的生效（2014）达渠民初字第716号民事判决书中，确认廖中兰独自生活至1991年7月去世。本案中，李正阳、李正全二人亦未提供能证明生效裁判文书认定廖中兰去世时间错误的相关证据。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定，本院认为廖中兰的去世时间应于1991年7月，发生在渠县国土资源局为其颁发的《集体土地建设用地使用证》前。
上诉人李正阳、李正全提出渠县国土资源局注销《集体土地建设用地使用证》时，渠县法院（2014）达渠民初字第716号民事判决书尚未作出。本院认为，渠县国土资源局注销《集体土地建设用地使用证》时，依据李国珍提供的证据材料认定廖中兰于1991年7月去世。虽然渠县国土资源局认定此事实与其后生效的裁判文书认定事实一致，但所依据的证据材料并不包括生效裁判文书。
2、渠县国土资源局注销（1991）0107021号《集体土地建设用地使用证》是否符合法律规定的问题。经查，1986年1月21日，原审第三人李国珍已取得本案争议房屋的《宅基地使用证》。2011年，李国珍以（1991）0107021号《集体土地建设用地使用证》颁发时廖中兰已经去世为由，向渠县国土资源局申请注销该证。2011年10月24日，渠县国土资源局依据相关规定注销了前述集体土地建设用地使用证。上诉人李正阳、李正全提出一审法院认为渠县国土资源局的注销行为，适用其后才实施的《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》，属适用法规错误。该实施办法经四川省人民代表大会常务委员会于1987年通过，曾分别于1999年修订和2012年7月27日第四次修正。修订和修证后，该实施办法的第六十八条内容和条款位置均未发生变化，即载明“土地行政主管部门及其工作人员违法进行土地登记的，由有权机关注销土地登记，并可以对其负责人和直接责任人员给予行政处分。造成损失的，依法承担赔偿责任。”内容未作修改。因此，渠县国土资源局注销（1991）0107021号《集体土地建设用地使用证》既符合当时实施的四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》，也不违反正在实施的该办法。
综上，渠县国土资源局于2011年10月24日公告注销廖中兰（1991）0107021号《集体土地建设用地使用证》，符合法律、法规规定，应予维持。上诉人李正阳、李正全的上诉理由均不成立，本院不予支持。原审认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
第二审案件受理费50.00元，由上诉人李正阳、李正全负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 黎泽心
审 判 员 刘永宣
代理审判员 旷章娟
二〇一五年七月六日
书 记 员 魏 鑫