甘肃省兰州市城关区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）甘0102刑初1132号
公诉机关兰州市城关区人民检察院。
被告人杜某某，女，1958年10月26日出生于甘肃省兰州市，汉族，高中文化，系兰州市城关区就业局工作人员，住兰州市城关区。因本案于2016年3月29日被兰州市城关区人民检察院决定取保候审。
辩护人迟方旭，系北京市齐致（兰州）律师事务所律师。
兰州市城关区人民检察院以城检公诉刑诉（2016）1105号起诉书指控被告人杜某某犯玩忽职守罪，于2016年5月31日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。兰州市城关区人民检察院指派检察员王燕昕出庭支持公诉，被告人杜某某及辩护人迟方旭到庭参加诉讼，现已审理终结。
兰州市城关区人民检察院指控，被告人杜某某原系兰州市城关区就业服务局工作人员，2008年11月退休后又被城关区就业服务局返聘，负责下岗失业人员小额担保贷款资料审核工作。根据《兰州市地区下岗失业人员小额担保贷款办法》的规定，杜某某在下岗失业人员小额担保贷款审核工作中的具体工作内容是对贷款申请人的申请材料与原件核对（在复印件上加盖“与原件相符”条章），贷款申请材料包括贷款申请书、营业执照、经营地租赁合同、贷款人身份证、户口薄、就业失业登记证等。
2010年7月至2011年10月期间，王心刚以骗取贷款为目的，利用刘丁旺、马刚、金玲、杜河东、芦小红、王涛、曹霞、杜生军、谢明、申梦辉、李玲君、李淑珺、张婧、高晓燕、李巧云、张欢、杜彩梅、杨丽18人的身份，伪造工商营业执照、房屋租赁合同、合伙协议书等贷款必需材料，虚构反担保人、伪造反担保单位印章等材料后向城关区大砂坪、城关区酒泉路中街子等社区劳动就业和社会保障工作站申请下岗失业人员个人小额担保贷款。经社区推荐至城关区就业服务局,被告人杜某某在未见到贷款申请人本人，也未核实贷款申请材料中的营业执照、经营地租赁合同、户口薄等材料原件的情况下就将王涛、马刚、芦小红等18个非本人户籍所在社区推荐的贷款申请予以审核通过。
后王心刚利用被告人杜某某不认真审核的漏洞，以伪造的申请贷款材料，从兰州银行民族支行等三家银行骗取下岗失业人员小额担保贷款102万元。2015年6月，王心刚因涉嫌骗取贷款罪被兰州市公安局立案侦查。因王心刚无力偿还以上102万元贷款，作为担保人的兰州市下岗失业人员再就业小额贷款信用担保中心代偿本金102万元，贷款期内政府贴息188013.76元，给国家造成经济损失共计1208013.76元。
以上事实，公诉机关提供了相应的证据，认为被告人杜某某作为受国家机关委托从事公务的人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款之规定，构成玩忽职守罪，请依法判处。
对此指控，被告人杜某某辩解审核表都要通过领导签字，涉案部分审核表中的“同意”二字不是其签署，不应由其承担全部责任。
辩护人提出李淑珺、高晓燕、张欢、杜彩梅的贷款申请表中签署的“同意”字体与被告人杜某某的字迹明显不同。公诉机关指控的部分犯罪事实不清、证据不足。杜某某系初犯，请法庭从轻处罚。
经审理查明：被告人杜某某原系兰州市城关区就业服务局工作人员，2008年11月退休后又被城关区就业服务局返聘，负责下岗失业人员小额担保贷款资料审核工作。根据《兰州市地区下岗失业人员小额担保贷款办法》的规定，杜某某在下岗失业人员小额担保贷款审核工作中的具体工作内容是对贷款申请人的申请材料与原件核对（在复印件上加盖“与原件相符”条章），贷款申请材料包括贷款申请书、营业执照、经营地租赁合同、贷款人身份证、户口薄、就业失业登记证等。
2010年7月至2011年10月期间，王心刚（已判刑）以骗取贷款为目的，利用刘丁旺、马刚、金玲、杜河东、芦小红、王涛、曹霞、杜生军、谢明、申梦辉、李玲君、李淑珺、张婧、高晓燕、李巧云、张欢、杜彩梅、杨丽18人的身份，伪造工商营业执照、房屋租赁合同、合伙协议书等贷款必需材料，虚构反担保人、伪造反担保单位印章等材料后向城关区大砂坪等社区劳动就业和社会保障工作站申请下岗失业人员个人小额担保贷款。经社区推荐至城关区就业服务局,被告人杜某某未核实贷款申请材料中的营业执照、经营地租赁合同、户口薄等材料原件的情况下将王涛、马刚、芦小红等18个非本人户籍所在社区推荐的贷款申请予以审核通过。
后王心刚利用被告人杜某某不认真审核的漏洞，以伪造的申请贷款材料，从兰州银行民族支行等三家银行骗取下岗失业人员小额担保贷款102万元。因无力偿还以上102万元贷款，作为担保人的兰州市下岗失业人员再就业小额贷款信用担保中心代偿本金102万元，贷款期内政府贴息188013.76元，给国家造成经济损失共计1208013.76元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、立案决定书，证实2016年3月29日兰州市城关区人民检察院决定对杜某某涉嫌玩忽职守立案侦查。
2、兰州市城关区就业局出具的说明，证实杜某某于2008年11月退休后被该局返聘，2009年10月27日至2016年7月29日负责下岗失业人员小额担保贷款的审核工作；穆建国于2009年6月3日至2010年8月6日负责下岗失业人员小额担保贷款的审核工作。
3、中国人民银行兰州中心支行、甘肃省财政厅、甘肃省劳动和社会保障厅兰银发[2006]41号文件关于转发中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知，证实对持有《再就业优惠证》的人员申请小额贷款并从事微利项目，由中央财政据实全额贴息。
4、甘肃省兰州市人民政府兰政发[2003]91号文件关于《兰州地区下岗失业人员小额担保贷款办法》、《下岗失业人员再就业小额担保贷款申请工作程序》及城关区就业服务局制度汇编，证实城关区就业局要组织社区推荐的小额担保贷款申请人参加创业培训，将申请人的申请材料与原件进行核对，核对无异后，在申请材料复印件上加盖“与原件相符”条章，符合条件的在《兰州地区下岗失业人员小额担保贷款申请审核表》或《兰州市城关区失业人员小额贷款信用担保审批表（个人）》上签注审查意见，加盖公章并登记备案，上报兰州市再就业担保中心或报送至城关区失业人员再就业小额贷款信用担保中心。
5、兰州银行股份有限公司民族支行、金城支行、兴兰支行出具的情况说明及兰州市下岗失业人员再就业小额贷款信用担保中心代偿凭证，证实因王心刚无力偿还以刘丁旺等人名义骗取的102万元贷款，作为担保人的兰州市下岗失业人员再就业小额贷款信用担保中心为刘丁旺等18人代偿贷款本金102万元，贷款期内利息由财政贴息188013.76元，给国家造成经济损失共计1208013.76元。
6、申请贷款材料，证实王心刚为骗取银行贷款所伪造的工商营业执照、合伙协议、反担保人信息表等申请贷款材料，将该材料提交城关区就业局审核获得推荐的情况。
7、甘肃政法学院司法鉴定中心鉴定书，证实兰州银行取款凭条上的签名均系王心刚书写；贷款材料中反担保人审核表中相关单位印章均系伪造。
8、刑事判决书，证实王心刚因犯骗取贷款罪已被判刑。
9、抓获、破案经过，证实在王心刚骗取贷款案中发现，其利用王涛等18人身份信息和伪造的相关贷款材料，通过城关区就业局工作人员杜某某的审核通过，从兰州银行骗取下岗失业人员小额担保贷款102万元，因无力偿还，给国家造成经济损失。杜某某到案后，对玩忽职守的犯罪事实供认不讳。
10、被告人杜某某的供述，按照《兰州地区下岗失业人员小额担保贷款办法》和区就业局的相关要求，负责审核申请人提交材料的原件与复印件，在确认原件与复印件一致后，加盖“与原件一致”的条章，后拿着相关材料找就业局分管领导签字，领导只在一份审核表上签署同意，其他审核表由我签写同意，再加盖城关区就业局的公章。刘丁旺等18人的贷款材料是城关区就业局审核的，具体由我负责审核。由于小额担保贷款工作量较大，城关区就业局就我一个人负责这项工作，有时熟悉的社区就业专干拿来的材料，我问他们已经进行过审查并且查看过原件，就再没有认真对原件进行审核，只是在贷款申请材料上加盖“与原件一致”的条章。由于每个社区都有任务，如本社区需要贷款的人较少，就会去别的社区寻找可以推荐的人，为完成任务我们在审查时也就没有严格要求只能推荐本社区的人。
11、穆建国的证言，2009年上半年至2010年下半年在城关区就业局负责下岗失业人员小额担保贷款的审查推荐工作，2010年9、10月份离开这个岗位，该工作主要由杜某某负责。按照规定我们首先要查看申请人提交的材料是否齐全、材料的复印件与原件是否一致。如果确认一致，就在材料上加盖“与原件一致“的条章。我们审核完就拿审核表和材料复印件找就业局分管领导签字，再到行政办公室加盖城关区就业局公章。根据《兰州地区下岗失业人员小额担保贷款办法》的要求，贷款必须要申请人、反担保人本人办理，各个社区也只能推荐本社区内的贷款申请人。
12、王心刚的证言，2008年，办理小额担保贷款时认识了兰州市就业局小额贷款担保中心负责审核贷款工作的朱亮，通过朱亮认识了酒泉路中街子社区的就业专干蔡兰田。2010年，我生意上需要资金，就找到蔡兰田，让帮忙办理小额担保贷款，蔡兰田答应后按他的要求提供了杜河东等人的贷款申请材料，除了大砂坪社区推荐的8人是我去办理的，其余都是蔡兰田拿去盖的公章。申报材料中的营业执照等都是我伪造的，没有原件。
13、曹霞、杜彩梅、杜河东、金玲、杜生军、芦小红、李巧云、张婧、高晓燕、李淑珺、马刚、谢明的证言，证实从未办理过小额担保贷款，也没有办理过营业执照，没有和任何人签订过合伙协议。
14、王永兵、郭健、王虎、朱燕红、颜磊的证言，证实从未给他人做过小额担保贷款的反担保人。
本院认为，被告人杜某某身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以确认。被告人杜某某的辩解及辩护人所提辩护意见，经查，李淑珺、高晓燕、张欢、杜彩梅4人贷款申请审核表通过城关区就业局审核的时间在2011年7月至2011年11月之间，结合兰州市城关区就业局出具的说明、证人证言均能证实在该时间段内穆建国已经调离该岗位，城关区就业局负责小额担保贷款审核的工作人员仅杜某某一人，且被告人杜某某的供述也反映出刘丁旺等18人的贷款申请材料由其负责审核。被告人及辩护人的意见无证据支持，故不予采信。辩护人提出被告人杜某某系初犯的辩护意见，符合本案查证的事实，予以采纳。为维护国家机关的正常管理活动，保护公共财产、国家和人民利益不受侵犯，惩罚犯罪。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第七十二条之规定，判决如下：
被告人杜某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省兰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 席爱军
代理审判员 腾霄琼
人民陪审员 魏孔亮
二０一六年十二月二十二日
书 记 员 张世丽