镇江经济开发区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）镇经行初字第0020号
原告朱万成。
原告夏秀芳。
原告朱桂英。
原告朱万平。
原告朱万鸿。
原告朱万勤。
以上五原告共同委托代理人朱万成，户籍等基本情况同上。
被告镇江市丁岗镇人民政府，地址镇江市丁岗镇。
法定代表人姚海峰，该镇镇长。
委托代理人李承举，江苏博事达（镇江）律师事务所律师。
委托代理人柏林。
第三人镇江市丁岗镇葛村村民委员会，地址镇江市丁岗镇。
法定代表人解雷，该村委会主任。
原告朱万成、夏秀芳、朱桂英、朱万平、朱万鸿、朱万勤要求确认被告镇江市丁岗镇人民政府（以下简称丁岗镇政府）、第三人镇江市丁岗镇葛村村民委员会（以下简称葛村村委会）行政处理违法及行政赔偿纠纷一案，本院于2014年4月28日依法受理后，于2014年4月29日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员张红、代理审判员陈泽鑫及人民陪审员殷荣春组成合议庭，于2014年6月20日公开开庭进行了审理，原告朱万成，被告丁岗镇政府委托代理人李承举、柏林，第三人葛村村委会法定代表人解雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
根据镇江新区管委会开展散坟平迁工作的相关要求，被告对原告17处祖坟分别予以就地深埋处理或迁入北山公墓。原告朱万成在《镇江新区散坟平迁补偿金发放公示表》上签字并已领取相应款项。
原告诉称：原告共有祖坟17穴。2012年清明，原告扫墓祭祖时发现墓地已成平地。经调查，原告认为，因没有单位承包商贸中心建设，政府在未向坟主通报的情况下，擅自把征用的土地推为平地，实施配套绿化，这是违法行为。遂诉至法院，请求判令被告及第三人赔偿14穴祖坟经济损失共计2.8万元；精神安抚费每位祖先5万元，计70万元并承担诉讼费及其他损失。
原告向本院提供如下证据材料：1、镇江市征地补偿和被征地农民基本生活保障办法（复印件，镇政规发（2009）8号通知印发，根据镇政规发（2011）7号通知修改），拟证明被告给付的补偿款与相关文件不一致；2、照片4张，拟证明2009年-2011年原告祖坟所在位置，现已被推平；3、承诺书及土地征用明细表（均系复印件），拟证明本案涉及的17穴祖坟，其中有5穴于2008年3月4日被征用，后与其他12穴祖坟迁到一起，2010年原告将其中3穴祖坟迁到北山，其余14穴祖坟在证据2显示的位置。
被告辩称：对本案所涉的17个祖坟，被告按照原告意愿将其中14个作就地深埋处理，将其余3个迁入北山公墓。2010年1月22日、2010年2月2日，原告朱万成签字确认并领取相应补偿金。被告对17个祖坟的处理合理合法；被告按照原告意愿处理涉案17个祖坟的行为，至今均已超过2年，原告诉请已超过诉讼时效；根据原告提出的诉讼请求及事实理由，被告认为该案系民事案件。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向法庭提交如下证据材料及职权依据：1、2010年1月22日镇江新区散坟平迁补偿金发放公示表及2010年2月2日的报销表（均系复印件），拟证明被告对17穴祖坟的处理是经过原告签字同意的，且原告已经领取了相应补偿款；2、《中华人民共和国土地管理法》第47条第4款规定、《江苏省土地管理条例》第26条规定、镇政发（2004）31号文《关于调整征地补偿标准的通知》的相应规定、镇新管办发（2009）29号《关于印发﹤镇江新区散坟平迁工作实施意见﹥的通知》，拟证明对原告的补偿符合法律和相关政策规定。
第三人未陈述答辩意见。
庭审质证中，原告对被告提供的证据1真实性予以认可，但认为当时签字领款时并不知道是补偿款，对被告提供的法律依据镇政发（2004）31号文认为已经废止，应适用（2009）8号文。被告及第三人对原告提供的证据1真实性没有异议，对证据2、3真实性不予认可。
本院认为，原告提交的证据1内容真实，被告亦予以认可，且与本案有关联，本院予以采信，证据2无法达到其证明目的，证据3与本案不具有关联性，本院不予采纳。被告所提供的证据材料是被告在履行法定职责过程中制作的，程序合法，内容真实，且与本案事实有关联，本院予以采信。
庭审过程中，原、被告双方围绕争议焦点即原告的起诉是否超过诉讼期限发表了意见。
原告认为：根据《民法通则》第137条的规定，原告是从2013年10月22日以后才发现自己的权利受到侵害，直至2014年4月14日起诉，总共不到6个月，所以原告的起诉未超过诉讼时效。
被告认为：被告提供的证据上明确写明了散坟平迁补偿金，原告应当非常清楚领取款项的性质。原告在2010年1月22日和2月2日领取了补偿金，从两个时间点起算均超过了2年，原告的起诉已经超过诉讼期限。
根据确认的证据及当事人的陈述，本院查明以下事实：原告夏秀芳系原告朱万成、朱桂英、朱万平、朱万鸿、朱万勤的母亲，原告朱万成、朱桂英、朱万平、朱万鸿、朱万勤系兄弟姐妹。原告共有17穴祖坟，其每年清明均到坟前扫墓祭祖。2012年清明（4月4日）原告扫墓时发现上述祖坟已变为平地。
2009年镇江新区管委会开始实施散坟平迁工作。2010年1月22日，原告朱万成在《镇江新区散坟平迁补偿金发放公示表》上签字，同意对其中10穴土坟作就地深埋处理，并领取2000元补偿金，对另外5穴坟墓（其中4穴土坟，1穴水泥坟）同意其中3穴迁入北山公墓，2穴就地深埋处理，并领取1150元补偿金。2010年2月2日，原告朱万成签字领取深埋2穴土坟的补偿金400元。2014年4月14日，原告认为被告及第三人对上述祖坟的处理侵害了其合法权益，诉至本院。在诉讼前原告未到相关部门申请行政复议。
本院认为：根据法律规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起，最长不得超过2年。本案中，原告朱万成分别于2010年1月22日和2010年2月2日签字确认，同意对其祖坟进行深埋或迁移，并领取了补偿金。2012年清明（4月4日），原告扫墓时发现上述祖坟已变为平地。上述事实充分说明原告应当早已知道该具体行政行为的发生，其应当在知道具体行政行为发生之日起二年之内提起行政诉讼。原告于2014年4月14日向本院起诉，已经超过了法定期限，故对其起诉，本院依法予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十四条第一款（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告朱万成、夏秀芳、朱桂英、朱万平、朱万鸿、朱万勤的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。
审 判 长 张 红
代理审判员 陈泽鑫
人民陪审员 殷荣春
二〇一四年七月十四日
书 记 员 史 叶
附法律条文：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；（八）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十一）起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。