安徽省滁州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）皖11民终1485号
上诉人（原审被告）：明光市明东街道办事处大纪村中卞组。
负责人：卞喜龙，该村民组组长。
委托诉讼代理人：卞泽品，男，1953年8月17日生，住安徽省明光市。
委托诉讼代理人：马玉真，安徽马玉真律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：王小玉，女，1994年2月6日生，汉族，住安徽省明光市。
委托诉讼代理人：王如林，男，1968年11月23日生，农民，汉族，住安徽省明光市，系王小玉父亲。
委托诉讼代理人：冯天浪，安徽恒维律师事务所律师。
原审被告：明光市明东街道大纪村村民委员会。
法定代表人：王海军，该村村委会主任。
委托诉讼代理人：冯斌，安徽俊和律师事务所律师。
上诉人明光市明东街道办事处大纪村中卞组（以下简称中卞村民组）与被上诉人王小玉、原审被告明光市明东街道办事处大纪村村民委员会（以下简称大纪村委会）因侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服安徽省明光市人民法院（2018）皖1182民初564号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年6月22日受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
中卞村民组上诉请求：撤销原判，发回重审或驳回王小玉的诉讼请求。事实与理由：王小玉不是中卞村民组村民，在中卞村民组也没有承包土地，其没有权利获利土地补偿款。中卞村民组通过民主议定决定土地补偿款分配方案，并由全体代表参加签名，分配方案内容符合物权法的规定，程序合法，应当合法有效。本案在审理过程中，中卞村民组认为本案不属人民法院民事案件受案范围，应当裁定驳回王小玉的起诉。
王小玉答辩称，王小玉的父母均是中卞村民组村民，王小玉出生时即是中卞村民组村民。王小玉在第二轮土地承包前出生，因违反计划生育政策没有获得承包土地。王小玉的父母通过信访，明光市明东街道办事处决定将中卞村民组的0.33亩机动地补给王小玉，并承诺在土地征收时，王小玉与享有村民同等待遇。中卞村民组在制定方案时没有召开会议，没有通知王小玉及其所在户的户主，分配方案没有经过民主议定程序，违反了法律强制性规定，应当无效。土地补偿款分配方案侵害村民利益的，属人民法院民事案件受案范围。请求驳回上诉，维持原判。
大纪村委会答辩称，土地补偿款的分配是由村民组决定的，并不是大纪村委会决定的，大纪村委会不是本案适格的被告。请求维护大纪村委会的合法权益。
王小玉向一审法院起诉请求：1、确认大纪村委会、中卞村民组土地补偿款分配方案无效，并撤销大纪村委会、中卞村民组土地补偿款分配方案；2、诉讼费由大纪村委会、中卞村民组承担。
一审法院查明：中卞村民组又分成三个小组：一小组、二小组、三小组，王小玉（1994年2月6日生）系中卞村民组村民，因王小玉为计划外人口，1996年第二轮土地承包时大纪村委会未发包给王小玉承包地。之后，王小玉多次主张承包地。2009年11月23日明光市人民政府明东街道办事处出具证明，其内容为：“我街道大纪村中卞村民组村民王如林在二轮承包土地调整时，小组少分给该户土地0.36亩，王如林的女儿王小玉属于超生的二孩，二轮土地调整时，小组只从机动田中分给王小玉口粮田0.33亩。根据上述情况，同时结合王如林的家庭困难情况，街道办事处从民政困难救济中每年给该户解决救济资金1500元，截止时间为土地二轮承包期结束，如果以后中卞村民组土地全部被政府征用，王小玉因少分得二轮承包土地0.81亩，按人均1.14亩计算，已经从机动田分给0.33亩，而得不到相应部分土地补偿的问题由政府出面协调解决。特此证明。”
2017年，明光市人民政府为市政建设需要，决定征收中卞村民组土地。2017年8月22日大，中卞村民组“二小组”形成“明东街道办事处大纪村民委员会中卞村民组关于该公共集体土地征迁补偿分配方案，会议纪要”即内容为：“经村民小组代表会议研究决定按1996年二轮土地承包方案中有承包地人员，本组成员参与分配前述补偿款，无承包地人员不得参与分配，公共集体宅基地，圹坝、路等”。并制作补偿款发放表（总表）四份，即中卞村民组“二小组”征收总田亩126.59亩，补偿款为4483691.21元（126.59亩×35419元∕亩）、房基地15.93亩，补偿款为540584.55元（15.93亩×33935元∕亩）、水面12.19亩，补偿款为14749.9元（12.19亩×1210元∕亩）。其中，王小玉分的房基地10010.825元、塘坝10413.186元、水面289.19元计20713.20元（此款中卞村民组至今未付）。上述“分配方案及补偿款发放表”在形成是中卞村民组“二小组”未通知王如林家及王小玉参加、也没有将分配方案等公示。现补偿款除王小玉未发放外，其他已发放。另大纪村委会及中卞村民组“一小组、三小组”未参加上述分配方案的制定。
2017年8月14日，王小玉以其应当与其他村民享有相同的征地补偿待遇为由，提起诉讼要求大纪村委会及中卞村民组支付其征地补偿款100653.884元，后王小玉撤回起诉。
另查：庭审中，中卞村民组提供了其于2018年2月24日作出“中卞村民组，第二小组关于0.33亩机动地分配方案，即大纪村中卞村民组第二小组0.33亩机动地，全组所有户一致同意，大家耕种使用，归大家分地人员所有。”对此王小玉不予认可。中卞村民组提供了大纪村委会于2017年8月25日证明，其内容为：明光市明东街道办事处大纪村中卞村民组村民王从兴、汤其英（系王小玉爷爷、奶奶）、王如林、廖美霞（系王小玉父母）及儿子王弟峰共五口人在该组第二小组有承包土地，王小玉是王如林、廖美霞超计划生育女儿，已出嫁，没有承包土地。
王小玉提供了2016年5月10日，明光市人民政府向王如林等家庭成员核发《农村土地承包经营权证》，载明：承包方代表姓名王如林（王小玉的父亲），承包方式家庭承包，承包期限1996年8月1日至2026年7月31日，确权、确地10.34亩，承包方家庭成员：王如林、廖美霞、王弟峰、王小玉、王如花、杭艺超、王俊男、王从兴、汤其英。
一审法院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。第二十二条“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过”及第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案”之规定。本案中，王小玉系中卞村民组集体经济组织成员且依法登记为本集体经济组织所在地常住户口，王小玉出生后首次户口登记即在中卞村民组，至今未发生变更，故王小玉已取得中卞村民组集体经济组织成员资格。中卞村民组作为农村最基本组织，虽然分为三个小组，即中卞村民组“一小组、二小组、三小组”，但这三个“村民小组”都不属于法定村民小组性质，因此中卞村民组“二小组”在召开民主自治会议所决定涉案土地补偿款分配方案及关于0.33亩机动方案，不能代表中卞村民组作出的分配方案，且违反上述法律规定，应视为未形成涉案土地补偿款分配方案，且上述“分配方案”侵犯了王小玉作为集体经济组织成员的合法权益，因此中卞村民组“二小组”作出的涉案土地补偿款分配方案均属无效。故对王小玉主张确认中卞村民组土地补偿款分配方案及2018年2月24日关于0.33亩机动地分配方案无效的诉讼请求予以支持，对王小玉主张确认大纪村委会土地补偿款分配方案及关于0.33亩机动地分配方案无效的诉讼请求，因大纪村委会未参加上述分配方案的制定，不存在大纪村委会土地补偿款分配方案等问题。故王小玉该主张无事实依据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第二十二条第一款、第二十四条第一款第七项、第二十七条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、被告明光市明东街道办事处大纪村中卞村民组“二小组”于2017年8月22日作出的土地补偿款分配方案及2018年2月24日作出的0.33亩机动地分配方案无效；二、驳回原告王小玉的其他诉讼请求。受理费100元，减半收取50元，由被告明光市明东街道办事处大纪村中卞村民组负担。
本院经审查认为，中卞村民组分为三个小组，王小玉户籍在中卞村民组二小组。中卞村民组各小组均有各自的土地，各小组的土地在各小组内由小组内村民承包经营。中卞村民组土地被征收后，土地补偿费并不是中卞村民组的全体村民一起分配，而是三个小组独自在各小组内进行分配。2017年8月22日作出的土地补偿款分配方案及2018年2月24日作出的0.33亩机动地分配方案是由中卞村民组的二小组制定，并不是中卞村民组制定。因中卞村民组及大纪村委会并没有制定2017年8月22日的土地补偿款分配方案及2018年2月24日的0.33亩机动地分配方案，故王小玉请求确认2017年8月22日的土地补偿款分配方案及2018年2月24日的0.33亩机动地分配方案无效的被告主体错误。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有”的规定，诉争土地补偿费归集体经济组织所有，集体经济组织有权决定哪些集体经济组织成员能够分配土地补偿款。同时，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”及第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”之规定，现王小玉主张中卞村民组二小组2017年8月22日作出的土地补偿款分配方案及2018年2月24日作出的0.33亩机动地分配方案违反了《中华人民共和国物权法》相关规定，侵犯了其合法财产权利。此种情形下，根据上述法律的规定，应当由当地乡、镇人民政府责令改正，不属于人民法院审查范围。一审法院判决不当，应当依法予以纠正。
综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二款，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第三百三十条的规定，裁定如下：
一、撤销安徽省明光市人民法院（2018）皖1182民初564号民事判决；
二、驳回被上诉人王小玉的起诉。
一审案件受理费100元，退还被上诉人王小玉；二审案件受理费100元，退还上诉人明光市明东街道办事处大纪村中卞组。
本裁定为终审裁定。
审判长 葛敬荣
审判员 王 铖
审判员 田 祥
二〇一八年八月一日
书记员 朱婧靓
附相关法条：
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释
第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。