湖南省娄底市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2018）湘13行赔终1号
上诉人（原审原告）罗新兰，女，1955年11月9日出生，汉族，退休教师，住新化县。
委托代理人王在树，住冷水江市，系罗新兰之夫。
委托代理人陈晓东，湖南省迪坤律师事务所律师。
上诉人（原审被告）新化县房地产管理局，住所地新化县上渡办事处上梅东路。
法定代表人伍贤华，该局局长。
委托代理人阳治国，该局行政审批股股长。
委托代理人陈怀军，新化县泰和法律服务所法律工作者。
被告新化县房地产管理局因房屋登记行政赔偿一案，不服新化县人民法院（2016）湘1322行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院经过审理，于2017年6月22日作出（2016）湘13行终62号行政裁定，发回重审。新化县人民法院依法另行组成合议庭，经过审理于2017年12月25日作出（2017）湘1322行初100号行政赔偿判决。宣判后原告罗新兰、被告新化县房地产管理局均不服，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审查明，1998年原告罗新兰在新化县塑管厂）购买了一套集资房，当时签订协议，总价款39600元，同年6月8日新化县塑管厂代为罗新兰办了房屋产权证（××号房屋所有权证），建筑面积为110.33平方米。原告共计交了房款36000元，因房款未交清，新化县塑管厂将罗新兰的980671号房屋所有权证上的房屋单方出示证明，由被告新化县房地产管理局（以下简称新化县房管局）过户给了皮武某。皮武某又办理了992495号房屋所有权证。后皮武某又将该房于2003年5月6日转卖给了晏翠兰（产权证号：新房字第××号）。2015年7月28日新化县人民法院因罗新兰的起诉，确认新化县房管局于1999年12月30日为第三人皮武松颁发新房私字第992495号房屋所有权证的具体行政行为违法。因被告的行政行为违法，现原告提出要求被告行政赔偿该房屋损失330990元。
原审认为，本案争议的焦点有以下三点：
（一）预付房款及水电增容费是否已退还给原告？结合原告多次起诉、开庭及双方当事人举证、质证情况，没有证据证明原告所交预付房款及水电增容费被退还。（二）关于赔偿方式问题？《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第三十二条规定：国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。本案中，被告颁发给皮武某的新房私字第992495号房屋所有权证的具体行政行为于2015年7月28日被人民法院生效判决确认违法时，因新化县塑管厂被吊销、新化县第七建筑工程公司被注销，原告所交38300元至今没有得到返回，故本案应当以支付赔偿金的方式进行国家赔偿。（三）关于赔偿标准问题？根据《国家赔偿法》第二条第二款规定，赔偿义务机关应当及时履行赔偿义务；第九条第一款规定，赔偿义务机关违法造成财产损害的，应当给予赔偿。该法第三十六条第一款（五）项、（八）项规定，财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金。对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，被告转移登记行为被人民法院生效判决确认违法后，被告作为赔偿义务机关理应及时履行赔偿义务，但其在原告提出赔偿申请后，仍未在法定期限内作出答复。此外，依据公平原则，加害人理应及时支付违法损害赔偿金，以使赔偿金的孳息尽早归于受害人，尽可能减少受害人的损失。故本院认为，本案应以赔偿直接损失为原则，未及时支付赔偿金所产生的利息亦属于直接损失的范围，应予赔偿。原告以当前新建房屋的现行价格评估为房屋赔偿时点的主张，本院不予支持，对原告当庭书面提出评估鉴定申请，本院不予准许。最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条规定，申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。原告未及时履行合同（交足预付房款）及对房子交易安全怠于关注；新化县塑管厂向被告提交的报告中存在虚假内容；第七建筑工程公司没有按协议退款；被告未尽合理审慎职责；上述四方责任人均对造成原告损害后果负有过错责任。根据被告作出的具体行政行为的过错程度及该行为在原告的损害发生中所起的作用酌定被告应当承担相应行政赔偿责任,结合本案实际情况，以原告所交款项38300元为赔偿基数，参照中国人民银行同期同类存款基准利率酌定96000元为赔偿金为宜。基此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项，第三十六条第一款（五）、（八）项之规定判决：被告新化县房地产管理局于本判决生效之日起三十日内赔偿原告罗新兰96000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
上诉人罗新兰上诉称：1、原审认定事实有误且责任划分不当，她所交的购房款是39000元而不是36000元，原审将责任划分为四份分推明显错误；2、赔偿金认定不合理，应按照现在购买同等房屋价值进行赔偿。
上诉人新化县房管局上诉称：上诉人的房屋登记行为与原审原告罗新兰未取得房屋没有直接的因果关系，其失去房屋所有权的损失，不应由上诉人承担赔偿责任，且行政赔偿的损失认定亦显失公平。请求撤销原判，驳回原审原告罗新兰的赔偿请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人新化县房管局是负责办理房产的初始、变更、注销、抵押登记、核发房屋所有权证书的职权管理单位，因其违法将上诉人罗新兰的房产过户给他人，给罗新兰造成了一定的经济损失，新化县房管局对此应当承担相应的赔偿责任。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，但认定损失数额不当，本院应予纠正。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项、第三十六条第一款（五）、（八）项和《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下：
一、撤销新化县人民法院（2017）湘1322行初100号行政赔偿判决；
二、由上诉人新化县房地产管理局在接到本判决书之日起30日内赔偿上诉人罗新兰经济损失130000元。如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本判决为终审判决。
审 判 长 肖旭宁
审 判 员 朱卫煌
代理审判员 谭 琛
二〇一八年六月十五日
代理书记员 曾桐鑫
附相关法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；
（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；
（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。