海南省琼海市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）琼海民一初字第530号
原告：冯某某。
委托代理人：蒙某某，系原告母亲。
被告：琼海市博鳌镇某某村民委员会第一村民小组（又称：琼海市博鳌镇某某村一经济合作社）。住所地：琼海市博鳌镇某某村民委员会。
负责人：卢某某，该村民小组组长。
被告：琼海市博鳌镇某某村民委员会第二村民小组（又称：琼海市博鳌镇某某村二经济合作社）。住所地：琼海市博鳌镇某某村民委员会。
负责人：陈某某，该村民小组组长。
被告：琼海市博鳌镇某某村民委员会第三村民小组（又称：琼海市博鳌镇某某村三经济合作社）。住所地：琼海市博鳌镇某某村民委员会。
负责人：符某某，该村民小组组长。
被告：琼海市博鳌镇某某村民委员会第四村民小组（又称：琼海市博鳌镇某某村四经济合作社）。住所地：琼海市博鳌镇某某村民委员会。
负责人：冯某，该村民小组组长。
被告：琼海市博鳌镇某某村民委员会第十四村民小组（又称：琼海市博鳌镇某某村十四经济合作社）。住所地：琼海市博鳌镇某某村民委员会。
负责人：符某某，该村民小组组长。
原告冯某某诉被告琼海市博鳌镇某某村民委员会第一村民小组（以下简称第一村民小组）、琼海市博鳌镇某某村民委员会第二村民小组（以下简称第二村民小组）、琼海市博鳌镇某某村民委员会第三村民小组（以下简称第三村民小组）、琼海市博鳌镇某某村民委员会第四村民小组（以下简称第四村民小组）、琼海市博鳌镇某某村民委员会第十四村民小组（以下简称第十四村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2014年5月16日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年7月2日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人蒙某某到庭参加诉讼，被告第一村民小组、第二村民小组、第三村民小组、第四村民小组、第十四村民小组缺席。本案现已审理终结。
原告冯某某诉称：2011年7月28日，政府征用某止村（5个村小组）某止塑地，于2012年9月下拨征地补赔款，被告于2012年9月17日公布征地补偿方案，村民每人分得25800元，第四条规定持有本村农业户籍的外嫁女分配60%，即外嫁女只分得15480元。被告以原告系外嫁女为由仅分配60%份额给原告15480元，违反了法律、法规的相关规定，侵犯了外嫁女的合法权益。原告虽然系外嫁女，但户口仍在某止村第一村组，依法承包被告土地，享有合法经营权，所以原告是名副其实的第一村村民。因此，原告应享有第一村村民同等待遇和权利，即应与其他村民一样得到25800元征地补偿款。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款和《海南省妇女权益保障若干规定》第十六条的规定，特向法院提起诉讼，请求法院依法判令被告向原告支付征地补偿款10320元。
原告冯某某为支持其主张，提供如下证据材料：
1、原告的身份证，拟证明原告的身份信息情况。
2、原告的常住人口登记卡，拟证明原告户籍在被告第一村民小组的事实。
3、农村土地承包经营权证，拟证明原告作为家庭成员之一，以父亲冯某德为家庭代表共同承包经营被告第一村组3.84亩土地的事实。
4、农村合作医疗证，拟证明原告在被告第一村民小组参加农村合作医疗的事实。
5、证明书，拟证明原告在夫家即广东省普宁市没有享受土地补偿款及其他经济补偿的事实。
6、结婚证，拟证明原告冯某某与郑某某于2011年6月30日登记结婚的事实。
被告第一村民小组、第二村民小组、第三村民小组、第四村民小组、第十四村民小组未做答辩也未提供证据材料。
由于五被告经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，也没有书面质证意见。对于上述原告提交的证据，本院认为，原告提供的证据1—6符合法律关于证据的真实性、合法性、关联性的规定，因此本院对原告所举证据1—6的真实性、合法性、关联性予以确认，可以作为本案认定事实的依据。
经审理查明：原告冯某某于1983年11月20日出生在被告第一村民小组，系该村组村民冯某德的女儿。原告自出生后户籍一直登记在第一村民小组，系农业户口。1999年第二轮土地承包时，原告冯某某作为家庭成员之一，以其父亲冯某德为家庭代表共同承包经营被告第一村民小组3.84亩土地，该家庭户的农村土地承包经营权证中也登记确认原告冯某某为土地承包经营权共有人。2011年原告冯某某与广东省普宁市居民郑某某结婚后，户籍继续在被告第一村民小组，在该村组参加新型农村合作医疗。2011年政府征用被告第一、二、三、四、十四村民小组的土地，并下拨了征地补偿款。2012年9月，五被告经过研究讨论共同制定并公布了《征地补偿费分配方案》，根据上述方案规定，五被告向拥有本集体承包田的村民分配了100%份额的承包田款，并向持有本村农业户籍，长期在本村从事生产、生活的成员按100%份额分配人头款即25800元，向外嫁女按60%份额分配人头款即15480元。原告的父亲冯某德代原告领取了承包田款及人头款15480元。2014年5月16日，原告以被告侵犯其合法权益为由向本院提起诉讼，请求判决五被告向原告补付征地补偿款人民币10320元。本院受理本案后，依法于2014年5月22日向五被告送达了应诉通知书、起诉书副本及开庭传票等诉讼文书，但五被告均未提出正当理由而拒不到庭参加诉讼，本院已依法缺席进行了审理。
本院认为：本案系因集体经济组织征地补偿款分配而引发的侵害集体经济组织成员权益的纠纷。本案争议的焦点为：一、原告冯某某是否具备被告第一村民小组农村集体经济组织成员资格；二、原告主张与其他村民同等分得征地补偿费（人头款）25800元是否有理。
关于认定原告冯某某是否具备被告第一村民小组的成员资格的问题。对农村集体经济组织成员资格的认定，应当以在人民政府征地补偿安置方案确定时是否以被告集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有该集体经济户籍以及是否在该集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，原告冯某某自出生后户籍一直登记在被告第一村民小组，出嫁后也没有迁出。在第二轮土地承包时，原告冯某某随其父亲冯某德为户主以家庭承包的方式共同承包被告第一村民小组3.84亩土地，在原告出嫁后其与该村组的土地承包经营关系并未改变，同其他村民一样，该村组发包给原告的土地仍然是原告基本的生活保障。此外，原告出嫁后亦仍在被告村组参加新型农村合作医疗，其在夫家所在地也未分配到承包地及征地补偿费。原告冯某某虽已出嫁，但其作为被告第一村民小组成员的条件尚未发生根本性变化，故应认定原告冯某某仍然具备被告第一村民小组的成员资格。
原告主张与其他村民同等分得征地补偿费25800元是否有理。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”，第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“征地补偿安置方案确定时已经具备集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。可见，农村已婚妇女在征地补偿费分配时依法享有与男子同等的权利，任何组织和个人都不得侵害已婚妇女的合法权益。因此，原告冯某某作为被告第一村民小组成员，在分配征地补偿费时应与其他成员享有同等的款额，即原告应同等分得征地补偿费25800元，故原告主张与其他村民同等分得征地人头款有理，本院予以支持。扣减原告已领取的人头款15480元，应再分得10320元。被告第一村民小组作为原告所属的集体经济组织，应承担向原告补付10320元的责任。同时，根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十条关于“二人以上共同实施侵权造成他人损害的，应当承担连带责任”的规定，此次征地补偿款分配方案是由被告第一、第二、第三、第四和第十四村民小组共同制定并实施分配的，属共同实施侵权行为，故被告第二、第三、第四和第十四村民小组应承担连带责任。五被告制定的征地补偿款分配方案仅按60%的份额分配给原告征地补偿费，侵犯了原告应享有的同等财产分配权利，违反了法律规定，应予以改正。
综上所述，原告关于要求被告补付征地补偿费10320元的诉讼请求，符合法律规定，应予以支持。五被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
限被告琼海市博鳌镇某某村民委员会第一村民小组于本判决发生法律效力之日起十日内向原告冯某某补付征地补偿费人民币10320元。
被告琼海市博鳌镇某某村民委员会第二村民小组、琼海市博鳌镇某某村民委员会第三村民小组、琼海市博鳌镇某某村民委员会第四村民小组和琼海市博鳌镇某某村民委员会第十四村民小组对上述判决第一项给付的征地补偿费人民币10320元承担连带责任。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费人民币58元，由被告琼海市博鳌镇某某村民委员会第一村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。
审 判 长 陈文端
代理审判员 李昌琴
代理审判员 祁永芳
二〇一四年八月四日
书 记 员 王崇豪