北京市高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）京行终3440号上诉人（一审原告）李国青等82人（名单附后）。诉讼代表人李国青，女，1960年7月12日出生，住北京市西城区,*号。诉讼代表人董晓彬，女，1960年5月20日出生，住北京市西城区。诉讼代表人赵挺，男，1965年5月31日出生，住北京市西城区,*号。诉讼代表人苑卫东，男，1959年4月16日出生，住北京市西城区,*号。诉讼代表人李燕林，男，1955年11月21日出生，住北京市西城区,*号。被上诉人（一审被告）北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。法定代表人王少峰，男，区长。委托代理人周梓岩，男，北京市西城区人民政府房屋征收办公室工作人员。委托代理人申玉柱，男，北京市西城区人民政府房屋征收办公室工作人员。一审原告苏桂成等7人（名单附后）。上诉人李国青、董晓彬、赵挺、苑卫东、李燕林、张秋云、吴秀荣、王清、唐晓丽、孙岱山、赵志惠、刘俊香、李广富、李梅、杜金河、杜瑞琴、赵玉龙、陈春兰、刘秀芳、刘闽娟、古曙园、孙鸿敏、李胜典、于海同、张兴杰、孙亚苹、王淑云、杨桂华、申富河、董建国、郭运兰、马海珍、高丛玲、马广海、贾金娥、赵和平、辛毅、古建忠、范俊廷、范凤荣、范凤树、范凤宝、张秀荣、高瑞香、赵琳英、邱光、王振玲、王秀梅、周明英、张岩、张玉成、王凤珍、李荣章、刘双宝、林爱娣、高德江、刘锦贞、谢树久、刘宝聚、李晴、梁洁玉、卞继新、齐守峰、吴毅敏、马桂花、贺宝山、王艳琪、宋福林、赵建华、张荣华、李文远、李国强、王倬兰、齐志国、王连庆、孔新巨、闫淑珍、张金兰、齐淑珍、刘广义、张春胜、史大谦（以下简称李国青等82人）因认为北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）在百万庄居民住房改善工程中征收评估行为违法一案，不服北京市第四中级人民法院（2015）四中行初字第1108号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。因认为西城区政府在百万庄居民住房改善工程中征收评估行为违法，李国青等82人及苏桂成、孟宪玲、李永林、恽赤军、梁玉明、谢顺利、吴春贤（以下简称李国青等89人），向北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）提起行政诉讼。一审法院经审理认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。起诉应当属于人民法院受案范围是提起诉讼的法定条件。本案中，李国青等89人认为被征收房屋价值评估标准的确定、房地产价格评估机构的选定、评估报告的送达等行为违法，上述内容并非独立的行政行为，应当属于房屋征收决定、房屋征收补偿决定、房屋征收补偿协议等行政行为合法性审查的内容。因此，李国青等89人对评估行为单独提起行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围。据此，李国青等89人的起诉不符合法定条件，法院应当裁定驳回起诉。综上，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、最高人民法院《关于适用若干问题的解释》（以下简称《适用问题解释》）第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回了李国青等89人的起诉。李国青等82人不服一审裁定，向本院提起上诉称，其一，评估工作应属于房屋征收的独立环节和行为，应当依法公开选择评估公司并独立评估，一审裁定认定错误。其二，百万庄征收项目评估工作存在多处违法的情形，如未送达正式的评估报告、评估报告的出具时间晚于征收补偿协议的签订时间、伪造评估报告送达人、侵害上诉人对评估结果复核权利以及评估参考基准错误等，西城区政府未尽到监督审查工作，应属违法。故请求二审法院撤销一审裁定，判令西城区政府征收评估工作违法，并判令西城区政府纠正错误、执行正确的征收程序。西城区政府答辩认为，一审裁定正确，请求二审法院驳回上诉，维持一审裁定。苏桂成、孟宪玲、李永林、恽赤军、梁玉明、谢顺利、吴春贤未向本院提交答辩意见。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，属于人民法院受案范围是公民、法人或其他组织提起行政诉讼的法定条件之一。最高人民法院《适用问题解释》第三条第一款规定，不符合法定起诉条件，已经立案的，人民法院应当裁定驳回起诉。本案中，李国青等89人诉请法院确认违法的系征收评估行为，该行为属于房屋征收过程中的程序性行为，该行为是否合法亦应属于相应的房屋征收决定、房屋征收补偿决定及房屋征收补偿协议等行政行为合法性审查的内容。故该行为不具有单独之可诉性，一审法院以不属于人民法院行政诉讼受案范围为由，裁定驳回李国青等89人有关判定西城区政府征收评估行为违法的起诉正确，本院应予支持。另，李国青等82人有关判令西城区政府纠正错误、执行正确的征收程序的上诉请求，其在一审起诉状中已自行删除，故对该项上诉请求，本院不予评价。综上，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，其上诉请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  刘井玉代理审判员  哈胜男代理审判员  孙 建二〇一六年九月十九日书 记 员  秦静羽附上诉人名单：上诉人（一审原告）李国青，女，汉族，1960年7月12日出生，住北京市西城区百万庄北里6楼1门2,3号。上诉人（一审原告）董晓彬，女，汉族，1960年5月20日出生，住北京市西城区百万庄北里6楼2门2号。上诉人（一审原告）赵挺，男，汉族，1965年5月31日出生，住北京市西城区百万庄北里1楼1门5,6号。上诉人（一审原告）苑卫东，男，汉族，1959年4月16日出生，住北京市西城区百万庄北里2楼1门5,6号。上诉人（一审原告）李燕林，男，汉族，1955年11月21日出生，住北京市西城区百万庄北里12楼4门5,6号。上诉人（一审原告）张秋云，男，汉族，1959年10月8日出生，住北京市西城区百万庄南里8号楼3门7及8号。上诉人（一审原告）吴秀荣，女，汉族，1959年3月14日出生，住北京市西城区百万庄北里6楼2门19,20号。上诉人（一审原告）王清，女，汉族，1962年2月9日出生，住北京市西城区百万庄北里6楼2门4号。上诉人（一审原告）唐晓丽，女，汉族，1957年1月27日出生，住北京市西城区百万庄北里6楼1门7号。上诉人（一审原告）孙岱山，男，汉族，1942年11月7日出生，住北京市大兴区黄村镇兴涛园小区50楼1单元401号。上诉人（一审原告）赵志惠，女，汉族，1954年11月3日出生，住北京市西城区百万庄南里1楼2门3号。上诉人（一审原告）刘俊香，女，汉族，1958年11月19日出生，住北京市西城区百万庄南里1楼2门1号。上诉人（一审原告）李广富，男，汉族，1959年6月27日出生，住北京市西城区百万庄南里7楼1门24及25号。上诉人（一审原告）李梅，女，汉族，1957年1月4日出生，住北京市西城区百万庄南里3楼2门26号。上诉人（一审原告）杜金河，男，汉族，1936年4月10日出生，住北京市西城区百万庄南里7楼1门7号。上诉人（一审原告）杜瑞琴，女，汉族，1959年7月11日出生，住北京市西城区百万庄南里7楼1门7号。上诉人（一审原告）赵玉龙，男，满族，1966年1月2日出生，住北京市西城区百万庄北里4楼4门7号。上诉人（一审原告）陈春兰，女，汉族，1954年6月21日出生，住北京市西城区百万庄北里12楼2门15,16号。上诉人（一审原告）刘秀芳，女，汉族，1957年9月4日出生，住北京市西城区宇宙红平房1号。上诉人（一审原告）刘闽娟，女，汉族，1960年8月12日出生，住北京市西城区百万庄北里11楼3门24,27号。上诉人（一审原告）古曙园，男，汉族，1963年8月2日出生，住北京市西城区宇宙红平房14号。上诉人（一审原告）孙鸿敏，女，汉族，1966年12月5日出生，住北京市西城区宇宙红平房14号。上诉人（一审原告）李胜典，女，汉族，1951年10月16日出生，住北京市西城区百万庄北里3楼1门19,20号。上诉人（一审原告）于海同，男，汉族，1954年9月2日出生，住北京市西城区百万庄南里7楼1门911号。上诉人（一审原告）张兴杰，女，汉族，1963年3月3日出生，住北京市西城区百万庄北里9楼2门10号。上诉人（一审原告）孙亚苹，女，汉族，1976年11月30日出生，住北京市西城区百万庄北里12楼3门15,16号。上诉人（一审原告）王淑云，女，汉族，1948年6月10日出生，住北京市西城区百万庄南里1楼3门6号。上诉人（一审原告）杨桂华，女，汉族，1967年2月10日出生，住北京市西城区百万庄南里8号楼3门18号。上诉人（一审原告）申富河，男，汉族，1961年12月4日出生，住北京市西城区百万庄北里3楼1门15,16号。上诉人（一审原告）董建国，男，汉族，1951年3月1日出生，住北京市西城区百万庄南里1楼2门8号。上诉人（一审原告）郭运兰，女，汉族，1963年4月14日出生，住北京市西城区百万庄北里5楼4门19号。上诉人（一审原告）马海珍，女，汉族，1939年7月2日出生，住北京市西城区百万庄北里11楼2门8号。上诉人（一审原告）高丛玲，女，汉族，1964年1月12日出生，住北京市西城区百万庄南里5号楼2门12及13号。上诉人（一审原告）马广海，男，汉族，1964年8月27日出生，住北京市西城区百万庄南里5楼1门14号。上诉人（一审原告）贾金娥，女，汉族，1966年12月17日出生，住北京市西城区百万庄北里11楼3门4号。上诉人（一审原告）赵和平，女，汉族，1960年2月20日出生，住北京市西城区黄瓜园西楼一门3及4号。上诉人（一审原告）辛毅，男，汉族，1957年2月15日出生，住北京市西城区百万庄南里3楼3门1号。上诉人（一审原告）古建忠，男，汉族，1935年6月15日出生，住北京市西城区宇宙红平房14号。上诉人（一审原告）范俊廷，男，汉族，1931年1月24日出生，住北京市西城区宇宙红平房15号。上诉人（一审原告）范凤荣，女，汉族，1964年1月28日出生，住北京市西城区宇宙红平房15号。上诉人（一审原告）范凤树，男，汉族，1965年8月16日出生，住北京市西城区宇宙红平房15号。上诉人（一审原告）范凤宝，男，汉族，1969年7月19日出生，住北京市西城区宇宙红平房15号。上诉人（一审原告）张秀荣，女，汉族，1956年7月9日出生，住北京市西城区百万庄南里7楼1门2号。上诉人（一审原告）高瑞香，女，汉族，1951年2月8日出生，住北京市西城区百万庄南里5楼2门3号。上诉人（一审原告）赵琳英，女，汉族，1975年7月17日出生，住北京市门头沟区大峪向阳楼13楼3单元101号。上诉人（一审原告）邱光，男，汉族，1953年4月6日出生，住北京市西城区百万庄北里10楼1门3号。上诉人（一审原告）王振玲，女，汉族，1965年3月20日出生，住北京市西城区百万庄北里11楼4门21号。上诉人（一审原告）王秀梅，女，汉族，1963年2月28日出生，住北京市朝阳区胜古南里23号内3排4号。上诉人（一审原告）周明英，女，汉族，1943年8月8日出生，住北京市西城区百万庄北里11楼3门15号。上诉人（一审原告）张岩，女，汉族，1951年10月2日出生，住北京市西城区百万庄北里6楼4门17号。上诉人（一审原告）张玉成，男，满族，1956年4月24日出生，住北京市西城区百万庄南里4号楼2门16号。上诉人（一审原告）王凤珍，女，汉族，1963年6月24日出生，住北京市西城区百万庄南里4楼2门16号。上诉人（一审原告）李荣章，男，汉族，1962年4月16日出生，住北京市西城区百万庄北里5楼3门7号。上诉人（一审原告）刘双宝，男，汉族，1962年11月14日出生，住北京市西城区百万庄南里8楼1门4号。上诉人（一审原告）林爱娣，女，汉族，1957年12月11日出生，住北京市西城区百万庄北里4楼2门26,27号。上诉人（一审原告）高德江，男，汉族，1968年3月22日出生，住北京市西城区百万庄北里11楼1门12号。上诉人（一审原告）刘锦贞，女，汉族，1949年2月12日出生，住北京市西城区百万庄南里7楼1门26号。上诉人（一审原告）谢树久，男，汉族，1960年1月9日出生，住北京市西城区百万庄南里7楼1门1516号。上诉人（一审原告）刘宝聚，男，汉族，1954年1月13日出生，住北京市西城区百万庄南里6楼1门2号。上诉人（一审原告）李晴，男，汉族，1963年4月18日出生，住北京市西城区百万庄北里9楼3门26号。上诉人（一审原告）梁洁玉，女，蒙古族，1956年3月3日出生，住北京市西城区百万庄北里2楼2门4号。上诉人（一审原告）卞继新，女，汉族，1959年4月27日出生，住北京市西城区广安门内大街85号。上诉人（一审原告）齐守峰，男，汉族，1970年4月9日出生，住北京市西城区北营房中街33号。上诉人（一审原告）吴毅敏，男，汉族，1956年1月29日出生，住北京市西城区百万庄南里6楼1门1号。上诉人（一审原告）马桂花，女，汉族，1959年1月25日出生，住北京市西城区百万庄南里6楼1门1号。上诉人（一审原告）贺宝山，男，汉族，1935年10月2日出生，住北京市西城区宇宙红平房1号。上诉人（一审原告）王艳琪，女，汉族，1965年8月5日出生，住北京市西城区百万庄北里1楼3门27号。上诉人（一审原告）宋福林，男，汉族，1963年5月3日出生，住北京市西城区百万庄北里1楼3门27号。上诉人（一审原告）赵建华，男，满族，1965年10月14日出生，住北京市门头沟区东辛房和平西街188号。上诉人（一审原告）张荣华，女，汉族，1956年9月4日出生，住北京市西城区百万庄北里4楼3门17,18号。上诉人（一审原告）李文远，男，汉族，1958年4月6日出生，住北京市西城区裘家街13号。上诉人（一审原告）李国强，男，汉族，1963年11月16日出生，住北京市西城区百万庄北里6楼1门2,3号。上诉人（一审原告）王倬兰，女，汉族，1938年7月20日出生，住北京市西城区百万庄北里6楼1门2,3号。上诉人（一审原告）齐志国，男，汉族，1961年3月27日出生，住北京市西城区百万庄北里9楼2门10号。上诉人（一审原告）王连庆，男，汉族，1946年11月3日出生，住北京市西城区百万庄南里4楼1门6号。上诉人（一审原告）孔新巨，男，汉族，1951年12月6日出生，住北京市西城区百万庄南里2楼3门2021号。上诉人（一审原告）闫淑珍，女，满族，1932年4月29日出生，住北京市西城区百万庄北里4楼4门7号。上诉人（一审原告）张金兰，女，汉族，1961年2月17日出生，住北京市西城区百万庄南里7楼1门24及25号。上诉人（一审原告）齐淑珍，女，汉族，1950年3月27日出生，住北京市西城区四环胡同14号。上诉人（一审原告）刘广义，男，汉族，1957年4月16日出生，住北京市西城区百万庄北里11楼1门8,9号。上诉人（一审原告）张春胜，男，汉族，1959年9月11日出生，住北京市西城区宇宙红平房16号。上诉人（一审原告）史大谦，男，汉族，1956年9月20日出生，住北京市西城区百万庄北里8楼2门9号。附一审原告名单：一审原告吴春贤，女，汉族，1955年5月10日出生，住北京市西城区百万庄北里11楼3门18号。一审原告梁玉明，女，汉族，1961年4月9日出生，住北京市西城区百万庄南里2号楼1门20号。一审原告谢顺利，男，汉族，1954年7月31日出生，住北京市西城区百万庄北里5楼1门7号。一审原告恽赤军，男，汉族，1965年1月16日出生，住北京市西城区百万庄北里5楼4门26,27号。一审原告李永林，男，汉族，1960年7月15日出生，住北京市西城区百万庄南里7楼3门1号。一审原告孟宪玲，女，汉族，1962年9月23日出生，住北京市西城区宇宙红平房16号。一审原告苏桂成，男，汉族，1958年8月12日出生，住北京市海淀区定慧西里10号楼东1208号。