贵州省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔行终591号
上诉人（一审原告）凯里市鸭塘街道鸭塘村第十村民组。
负责人杨保和，组长。
上诉人（一审原告）凯里市鸭塘街道鸭塘村第十一村民组
负责人王德香，组长。
上诉人（一审原告）：凯里市鸭塘街道鸭塘村第十二村民组。
负责人杨忠国，组长。
上述上诉人共同委托代理人罗兴明，贵州争荣律师事务所律师。执业证号：15226199410111109。委托代理权限：一般授权代理。
被上诉人（一审被告）贵州省凯里市人民政府。
法定代表人罗杰，市长。
第三人凯里市万潮镇格河村第一村民组。
负责人潘步良，组长。
第三人凯里市万潮镇格河村第二村民组。
负责人潘步良，组长。
第三人凯里市万潮镇格河村第三村民组。
负责人王华兴，组长。
第三人凯里市万潮镇格河村第四村民组。
负责人金昌华，组长。
第三人凯里市万潮镇格河村第五村民组。
负责人潘光勇，组长。
第三人凯里市万潮镇格河村第六村民组。
负责人杨通瑞，组长。
第三人凯里市万潮镇格河村第七村民组。
负责人杨光新，组长。
第三人凯里市万潮镇格河村第八村民组。
负责人张春翠，组长。
第三人凯里市万潮镇格河村第九村民组。
负责人顾先平，组长。
第三人凯里市万潮镇格河村第十村民组。
负责人金培贵，组长。
第三人凯里市万潮镇格河村第十一村民组。
负责人金仕荣，组长。
第三人凯里市万潮镇格河村第十二村民组。
负责人金海云，组长。
第三人凯里市万潮镇格河村第十三村民组。
负责人金道芳，组长。
第三人凯里市万潮镇格河村第十四村民组。
负责人文光超，组长。
上述第三人共同委托代理人金治林，男，苗族。委托代理权限：一般授权代理。
上诉人凯里市鸭塘街道鸭塘村第十、十一、十二村民组（以下简称“鸭塘村十、十一、十二组”）与被上诉人贵州省凯里市人民政府（以下简称“凯里市政府”）、原审第三人凯里市万潮镇格河村第一村民组至第十四村民组土地行政登记一案，不服贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2015）黔东行初字第125号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审经审理查明，1990年，凯里市在开展土地清查工作中，经凯里市土地资源调查工作领导小组组织鸭塘街道鸭塘村（原鸭塘乡鸭塘行政村公所）与万潮镇格河村（原格河乡格河行政村公所）现场确权指界，双方于1990年12月19日签订了《县土地界线协议书》，该协议书明确了双方相邻边界四至界线。2003年12月19日，凯里市开展集体土地登记发证工作，凯里市政府依据双方签订的《县土地界线协议书》向万潮镇格河村颁发了凯里市集有（2003）第008号《集体土地所有权证》。2012年3月，因凯里至下司滨江大道建设工程的需要，征用争议地“龟滩”土地，鸭塘村十、十一、十二组与万潮镇格河村第11组至13组因土地权属发生争议。经万潮镇格河村第11组至13组申请后，凯里市政府组织双方进行调处，双方未能达成协议。2014年9月24日，凯里市政府以万潮镇格河村第11组至13组持有凯里市集有（2003）第008号《集体土地所有权证》为由，作出凯府发（2014）42号《市人民政府关于万潮镇格河村11－13组与鸭塘街道鸭塘村10－12组在龟滩处林木林地权属争议的处理决定》，认定争议地权属为万潮镇格河村第11组至13组所有。2015年3月20日，贵州省黔东南苗族侗族自治州人民政府经复议后维持了凯里市政府作出的处理决定。鸭塘村十、十一、十二组不服，向贵州省凯里市人民法院提起行政诉讼，2015年6月10日，贵州省凯里市人民法院作出（2015）凯行初字第47号行政判决，驳回其诉讼请求。2015年7月10日，鸭塘村十、十一、十二组向一审法院提起行政诉讼，要求撤销凯里市政府向万潮镇格河村第11组至13组颁发的凯里市集有（2003）第008号《集体土地所有权证》。同时，鸭塘村十、十一、十二组不服贵州省凯里市人民法院的行政判决，向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院提起上诉，经该院审理后于2015年9月10作出（2015）黔东行终字第124号行政判决，驳回上诉，维持原判。
一审认为，凯里市政府有职责对本辖区内农民集体所有的土地登记造册，核发证书，确认所有权。根据《土地登记规则》第六条规定，“土地登记依照下列程序进行：一、土地登记申请；二、地籍调查；三、权属审核；四、注册登记；五、颁发或者更换土地证书”，第十条第一款规定，“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：一、土地登记申请书；二、单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；三、土地权属来源证明；四、地上附着物权属证明”。本案中，凯里市在开展土地清查工作中，经凯里市土地清查领导小组组织下，凯里市鸭塘街道鸭塘村与万潮镇格河村对双方土地边界达成一致协议，且该协议已经人民法院生效判决认定为有效协议，双方应当依据协议遵守执行。凯里市政府在集体土地发证工作中，依据第三人的申请，根据第三人与各方边界人达成的协议，对第三人集体所有的土地颁了土地权属证书，符合法律法规规定的程序，且认定事实清楚，证据充分，应当予支持。鸭塘村十、十一、十二组以湘黔铁路修建时向其征用集体土地以及村民护路等事实主张争议地的权属，而该证据不是确定山林土地权属的依据，且不能证明争议地的四抵及范围，因此该理由不能成立，不予支持。一审根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回鸭塘村十、十一、十二组的诉讼请求。案件受理费50元，由鸭塘村十、十一、十二组共同负担。
一审宣判后，鸭塘村十、十一、十二组不服，向本院提起上诉。
上诉人鸭塘村十、十一、十二组上诉称：争议山林地一直以来都是上诉人在管理使用，第三人从未进行过管理使用，没有任何权属来源依据；且上诉人所提交的修建湘黔铁路征地、租地材料、《护路联防承包责任书》、铁路隧道名称的现场照片、证人证言等证据足以证明争议地的权属，同时，凯里市政府颁证程序违法。故请求：撤销贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院作出的（2015）黔东行初字第125号行政判决、撤销凯里市政府颁发给第三人的凯里市集有[2003]第008号《集体土地所有权证》。
被上诉人凯里市政府答辩称：1990年，在凯里市土地清查工作中，经鸭塘村行政公所与第三人现场确权指界，双方于1990年12月19日签订了《县土地界线协议书》，该协议书明确了双方相邻边界四至界限，双方均在该协议上签字盖章。2003年凯里市开展集体土地登记发证工作时，被上诉人根据双方签订的《县土地界线协议书》，为第三人颁发了凯里市集有（2003）第008号《集体土地所有证》，该证土地权属来源清楚，未违反法律法规的强制性规定，故请求维持一审判决。
原审第三人在法定期限内未提出书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人主张争议地系其长期管理使用，要求撤销凯里市政府向第三人颁发的凯里市集有（2003）第008号《集体土地所有证》，但其所提交的湘黔铁路建设规划图和说明、关于修建湘黔铁路台江民兵团租用土地的批复等材料（71年2号文件、申请表、协议书、施工用地申请表、补偿清册、71年57号文件）、铁路护路联防承包责任书、铁路隧道照片，均不能证明与争议地的关联性，亦不是山林土地权属的依据，故上诉人所提交的证据不能证明其诉讼主张，上诉理由不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定……”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人凯里市鸭塘街道鸭塘村第十、十一、十二村民组共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 申有量
代理审判员 冉依依
代理审判员 杨 芳
二〇一六年十一月二十一日
书 记 员 陈倩雯