江苏省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）苏审二民申字第085号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李伟。
委托代理人：孔存勇，江苏汇君律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：铜山县农村信用合作联社。住所地：江苏省徐州市铜山区黄山路*号。
法定代表人：骆新超，该联社理事长。
委托代理人：宣健，江苏逸诚律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：铜山县农村信用合作联社大庙信用社。住所地：江苏省徐州市大庙镇政府驻地。
负责人：董峰，该信用社主任。
委托代理人：宣健，江苏逸诚律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：徐州市恒力变压器有限公司。住所地：江苏省徐州经济技术开发区大庙镇孤山村。
法定代表人：张士刚，该公司总经理。
再审申请人李伟因与被申请人铜山县农村信用合作联社（以下简称铜山信用联社）、铜山县农村信用合作联社大庙信用社（以下简称大庙信用社）、徐州市恒力变压器有限公司（以下简称恒力公司）土地转让合同纠纷一案，不服江苏省徐州市中级人民法院（2013）徐民终字第1013号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
李伟申请再审称：2007年5月29日，李伟、徐州诚实经纪有限公司（以下简称诚实公司）与铜山信用联社大庙信用社签订协议书，约定由诚实公司对大庙信用社名下抵押资产进行变现，并向大庙信用社账户存入200万元合作准备金，中途如诚实公司撤资，李伟继续履行协议。200万元合作准备金中，李伟和诚实公司各出资100万元。后因项目无进展，诚实公司撤回100万元合作准备金。李伟、诚实公司与大庙信用社协商，将诚实公司缴纳的100万元转给李伟，李伟负责偿还诚实公司100万元。大庙信用社准备变现的资产中就包括铜国用（2002）字第0065号土地使用权证项下的土地。李伟与大庙信用社协商以先前缴纳的合作准备金200万元作为该宗土地的转让款，铜山信用联社和大庙信用社将该宗土地的土地使用权转让给李伟。为完善手续，按照信用社的要求，由李伟与恒力公司签订协议，大庙信用社开具200万元的收据。大庙信用社否认收到李伟支付的款项，但不否认收据上公章的真实性。铜山信用社与恒力公司及恒力公司与李伟签订协议所转让的为同一块土地，即铜国用（2002）字第0065号土地使用权证项下的土地。实际情况是铜山信用社直接将土地使用权转让给李伟，李伟支付给大庙信用社200万元转让款。李伟要求信用社返还200万元土地转让款的请求，与确认土地转让协议无效系同一法律关系。铜山信用社否认收到200万元土地转让费，并认为其中的100万元是刘贤操的个人行为。刘贤操是当时大庙信用社的负责人及涉案土地转让的经手人，刘贤操的行为代表大庙信用社。一、二审判决认定事实错误，适用法律不当。李伟依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项的规定申请对本案再审。
被申请人铜山信用联社、大庙信用社、恒力公司未提交书面意见。
本院审查查明：2006年12月28日，铜山信用联社（甲方）与恒力公司（乙方）签订协议书，约定：（一）甲方将其名下的位于徐州市大庙镇西贺村（徐海路南）的土地使用权转让给乙方，该宗土地证号为铜国用（2002）字第00**号，土地具体情况以现状为准，乙方已全面了解。（二）该宗土地转让价格为人民币180万元整，乙方应在签约时将全部款项一次性给付甲方。（三）本协议签订后甲方将该宗土地使用权证交付乙方，乙方应尽快办理产权过户手续，一切与过户、变更等相关的费用均由乙方承担。（四）办理产权过户事宜皆由乙方负责，如需甲方协助（主要为过户时需甲方盖章等），甲方应予配合。（五）本协议一式三份，自签字盖章之日起生效，具有合同的法律效力，双方应共同遵守。如有违约，违约方承担本协议转让价格5%的违约金。2007年10月6日，恒力公司（甲方）与李伟（乙方）签订协议书，约定：（一）甲方将其名下的位于徐州市大庙镇西贺村（徐海路南）的土地使用权转让给乙方，该宗土地证号为铜国用（2002）字第00**号，土地具体情况以现状为准，乙方已全面了解。（二）该宗土地转让价格为人民币200万元整，乙方应在签约时将全部款项一次性给付甲方。（三）本协议签订后甲方将该宗土地使用权证交付乙方，乙方应尽快办理产权过户手续，一切与过户、变更等相关的费用均由乙方承担。（四）办理产权过户事宜皆由乙方负责，如需甲方协助（主要为过户时需甲方盖章等），甲方应予配合。（五）本协议一式三份，自签字盖章之日起生效，具有合同的法律效力，双方应共同遵守。如有违约，违约方承担本协议转让价格5%的违约金。后李伟以双方转让土地性质为划拨类型教育用地，且铜山信用联社、大庙信用社、恒力公司没有将土地交付，其已向大庙信用社缴纳土地转让款200万元为由，诉至徐州市鼓楼区人民法院，请求：（一）确认与恒力公司签订的转让协议无效；（二）判令铜山信用联社、大庙信用社、恒力公司返还土地转让款200万元，并从2006年12月29日至判决给付之日止按信用社同期同类贷款利率计算利息；（三）诉讼费由铜山信用联社、大庙信用社、恒力公司承担。
为查清涉案土地现状，一审法院依职权向徐州经济技术开发区征迁管理办公室发出调取证据函，要求该单位提供涉案土地征迁补偿情况的相关档案及情况说明。该单位回复涉案的土地因无地上附着物，故没有进行丈量及补偿。
一审中，李伟提供2006年12月29日大庙信用社向李伟出具的200万元收款收据以及该200万元由原大庙信用社负责人刘贤操向李伟出具的三张收条，证明该200万元系其支付的土地转让款，同时主张该收据的形成时间为2007年，是在与恒力公司签订协议之后，并申请对2006年12月29日大庙信用社出具的收据形成时间进行司法鉴定。后因无比对样本，鉴定无法进行。
徐州市鼓楼区人民法院认为：根据《中国人民共和国土地管理法》有关规定，划拨土地的使用权转让应当经过行政主管部门审批。本案中涉案土地为划拨性用地，李伟与恒力公司虽已签订土地使用权转让协议，但没有经过行政部门审批，双方签订的土地使用权转让协议违反国家强制性规定，当属无效，双方因该转让协议取得的财产应相互返还。由于李伟无证据证实已将土地转让款交付恒力公司，故李伟要求恒力公司返还土地转让款的诉讼请求，不予支持。李伟虽主张2006年12月29日向大庙信用社缴纳的土地转让款200万元，就是履行与恒力公司签订的土地转让协议，因该收据形成时间在李伟与恒力公司所签合同之前，明显不符合交易习惯，又缺乏其他证据佐证，不能认定是为履行该协议而支付的200万元。故判决：驳回李伟的诉讼请求。
李伟不服，提起上诉。江苏省徐州市中级人民法院二审判决：驳回上诉，维持原判。
本院认为：恒力公司与李伟签订的土地使用权转让协议，其性质为国有划拨性土地，因未经审批，违反法律强制性规定而无效。根据该协议约定李伟应向恒力公司支付200万元土地使用权转让款，但李伟并未履行。李伟主张为变现抵押资产先前向大庙信用社缴纳的200万合作准备金就是涉案土地的转让款，但恒力公司、大庙信用社均不认可；而李伟与大庙信用社之间并未签订该土地使用权转让协议；李伟也没有证据证明对李伟开具的200万收据系对李伟所负债务，且该笔债务转让给恒力公司，抵偿李伟应向恒力公司支付的土地使用权转让款。故一、二审判决驳回李伟要求铜山信用联社、大庙信用社、恒力公司返还土地转让款200万元的诉讼请求，认定事实和适用法律并无不当。
综上，李伟的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回李伟的再审申请。
审 判 长 陈 勤
审 判 员 杨 忠
代理审判员 王玉福
二〇一四年六月二十三日
书 记 员 杨 君