浙江省玉环县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙1021行初39号
原告叶萍，女，1975年2月22日出生，汉族，住杭州市西湖区，现住温岭市。
委托代理人陈晗，男，1972年7月7日出生，汉族，住温岭市。
被告温岭市发展和改革局，住所地温岭市太平街道人民东路258号行政中心15楼西。
法定代表人周月忠，局长。
委托代理人柯友芳，系温岭市人民政府法制办公职律师。
原告叶萍不服被告温岭市发展和改革局信息公开纠纷一案，于2016年8月2日向台州市中级人民法院提起诉讼，台州市中级人民法院于同日作出（2016）浙10行辖119号行政裁定，将本案指定本院管辖。本院于8月9日日受理后，于2016年8月15日通过邮政快递依法向被告送达了起诉状副本�应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月26日对本案进行了公开开庭审理。原告叶萍及委托代理人陈晗，被告应诉负责人谢兴亮及委托代理人柯友芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告叶萍诉称：原告叶萍与温岭市泽国镇人民政府下属企业及泽南村村民委员会共同出资成立的温岭市泽国五金轴承调剂中心有限公司签订房屋租赁合同，用于开办电影院。在签订合同时，泽国镇人民政府和泽南村委会向原告出具证明，证明载明原告所租赁的房屋产权为温岭市泽国镇五金轴承调剂中心有限公司所有，属合法建筑。原告基于信任，签订了八年的租赁合同，并投入巨资，但在办理文化许可证时被告知该房屋无产权证，无法办理文化许可证。后原告向温岭市人民政府、温岭市建筑工程管理局、温岭市国土资源局、温岭市城市管理行政执法局等单位申请政府信息公开，得知涉案房屋所占土地性质属于村集体所有，涉案房屋未办理施工许可手续和质量安全监督手续，没有批复手续，为违法建筑。早在2008年5月30日，温岭市国土资源局以涉案地块未经批准非法占用土地为由，对泽国五金轴承调剂中心有限公司作出温土资罚【2008】第2240号行政处罚决定书。但2016年2月份，原告得知被告作出温法改泽证【2015】17号文件，批准涉案房屋建设用地项目。原告于2016年7月1日通过邮政快递向被告递交了政府公开申请书，要求获取以下信息：1.温法改泽证【2015】17号文件；2.温发改泽证【2015】17号文件的制作背景、制作程序及法律依据；3.温岭市泽国镇五金轴承调剂中心有限公司或泽国镇泽南经济合作社关于建设用地项目申请报告及资料等。但原告至今未收到被告的任何答复，故原告提起诉讼，请求确认被告逾期未履�政府信息公开职责的行政不作为违法，并依法履行政府信息公开义务。
原告在起诉时、开庭前向本院提供了以下证据：1.原告身份证复印件，拟证明原告的诉讼主体资格。2.《政府信息公开申请书》、邮政快递，拟证明原告已向被告申请信息公开。3.房屋租赁合同两份、收据三份、现金缴款单一份，拟证明原告租赁了涉案的房屋并支付了房租。4.证明两份，拟证明温岭市泽国镇人民政府分别于2014年11月19日和11月22日出具证明，证明涉案房屋建筑产权正在办理之中。5.证明，拟证明温岭市泽国镇泽南村村民委员会于2014年10月8日证明涉案房屋系合法建筑。6.信息公示系统，拟证明温岭市泽国五金轴承调剂中心有限公司的股东为温岭市泽国镇泽南村村民委员会和温岭市泽国镇城市建设综合开发有限公司。7.《政府信息公开答复书》，拟证明温岭市建筑工程管理局于2015年11月5日向原告作出信息公开。8.《关于对叶萍申请政府信息公开的答复》，拟证明温岭市国土资源局已于2008年5月30日对涉案土地作出了温土资罚【2008】第2240号《行政处罚决定书》。9.《温岭市人民政府办公室政府信息公开答复函》（温政办信公【2015】10号），拟证明温岭市人民政府于2015年11月16日向原告公开了《关于泽国镇泽南村综合楼两证办理有关问题协调会议纪要》（温政办纪【2015】74号）。10.《关于对叶萍申请政府信息公开的答复》（温土公开【2016】3号），拟证明玉环县国土资源局于2016年4月18日向原告公开涉案房屋土地审批意见书。11.温岭市国土资源局公告，拟证明温岭市国土资源局于2015年12月21日就涉案地块违法占地行为行政处罚进行公告。12.录音资料，拟证明涉案房屋是违法建筑，被告已收到原告信息公开的申请。
被告温岭市发展和改革局辩称：原告于2016年6月13日提出信息公开申请，被告于2016年6月15日收到，并于2016年6月29日制作答复书，委托泽国镇政府于2016年6月30日15日按原告提供的法定通信地址，用挂号信将信息公开的事项在15个工作日内寄出。由于原告无居住在杭州，邮政部门连续送达三次后无人接收被退回。被告又按原告提供的第二个通信地址将申请的信息公开事项送达到原告手中。综上，被告不存在行政不作为，请求驳回原告的诉讼请求。
被告于2016年8月26日向本院提供了以下证据、依据：1.《关于对叶萍申请政府信息公开的答复》，内容：被告于2016年6月29日对原告6月13日信息公开的申请作出答复；2.《关于补办温岭市泽国镇泽南村综合楼（原温岭市泽国五金轴承调剂中心）项目的批复》（温发改泽证【2015】17号），内容：被告于2015年2月14日根据温政办纪【2015】74号文件精神，同意补办温岭市泽国镇泽南村经济合作社综合楼（原温岭市泽国五金轴承调剂中心）项目；3.《关于泽国镇泽南村综合楼两证办理有关问题协调会议纪要》（温政办纪【2015】74号），内容：温岭市人民政府于2015年6月16日就涉案房屋两证办理问题召开了协调会议；4.《关于补办泽国镇泽南村综合楼立项的申请报告》，内容：温岭市泽南村经济合作社于2015年12月10日向被告申请补办涉案房屋项目；以上证据拟证明被告已作出行政行为。5.挂号信，内容：被告于2016年6月30日通过邮政快递依法送达到杭州市西湖区丽阳苑4幢3单元1101室，拟证明被告已将涉案政府信息送达给原告。
法庭调查中，原告对被告提供的证据发表了如下质证意见：被告没有按原告的申请公开相关信息，且原告没有收到被告信息公开的相关材料。
被告对原告提供的证据发表了如下质证意见：原告提供的3-12号证据与本案没有关联性，对原告提供的其他证据没有异议。
本院对原、被告及第三人提供的证据如下确认：原告提供的4-11号证据，与本案没有关联，本院不予认定，原、被告及第三人提供的其他证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。
经审理查明：涉案房屋位于温岭市泽国镇泽国购物中心，原告叶萍于2015年1月1日租赁了涉案的房屋。2016年6月13日，原告就涉案房屋向被告申请公开政府信息，并要求将公开的政府信息邮寄到温岭市泽国镇东池路36号。被告于2016年6月15日收到了原告的申请。被告根据原告的申请于2016年6月30日将涉案政府信息邮寄给原告，但未按原告要求的送达地址邮寄。2016年7月4日，原告又向被告申请相同的政府信息，被告未作处理。故原告提起诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供”之规定，行政机关公开政府信息，须按照申请人要求的形式提供。本案中，原告叶萍要求被告将政府信息邮寄到原告指定的地址，但被告未按照原告指定的地址邮寄，系违法行政行为。被告辩称其已将政府信息按照原告的法定通信地址送达，因无人居住而被退回，被告已履行公开职责的理由，于法无据，本院不予支持。被告辩称被告在无法送达的情况下，又按原告的指定的地址邮寄了公开的政府信息，但被告没有提供相关的证据来佐证该节事实，原告也否认了该事实，故本院不予采纳。原告于2016年7月4日又向被告申请公开相同的政府信息，属重复申请，被告可不作处理。涉案的政府信息在案件审理过程中已公开，故要求被告重新公开，已没有实际意义。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：
确认被告温岭市发展和改革局对原告叶萍的政府信息公开的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告温岭市发展和改革局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一份，上诉于浙江省台州市中级人民法院。同时向台州市中级人民法院预交上诉案件受理费计人民币50元，并将缴费复印件交于本院。在上诉期满后七日内未缴纳的，按自动撤回上诉处理。（款汇：台州市财政局，开户银行：中国农业银行台州分行营业部，账号：19-900001040000225089001）
审 判 长 方玲艳
人民陪审员 陈小红
人民陪审员 王好平
二〇一六年十一月十日
代书 记员 胡魏静
附本判决所依据的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。