广东省中山市第一人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤2071民初23388号
原告：中山市澳斯莱模特模型有限公司，住所地中山市神湾镇神溪村军民路（神溪村委会厂房A幢），统一社会信用代码914420005555725044。
法定代表人：李先果，总经理。
委托诉讼代理人：肖福军，广东莱特律师事务所律师。
被告：中山市中天环保技术有限公司，住所地中山市石岐区龙井南路3号置贤创业创意科技大厦1502房（之一），统一社会信用代码91442000555639123J。
法定代表人：陈金海，执行董事。
委托诉讼代理人：梁敏仪，该司职员。
委托诉讼代理人：刘军，该司职员。
原告中山市澳斯莱模特模型有限公司（以下简称澳斯莱公司）诉被告中山市中天环保技术有限公司（以下简称中天公司）委托合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告澳斯莱公司委托诉讼代理人肖福军，被告中天公司委托诉讼代理人梁敏仪、刘军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告澳斯莱公司向本院提出诉讼请求：1.被告退回代理费12200元；2.被告双倍支付定金10000元。事实和理由：2016年8月28日，原告与中山市东洋环保工程有限公司（以下简称东洋公司）签订合同书，约定东洋公司根据环保要求，对原告建设项目周围大气、地面水和噪声环境质量进行监测、调查后，编制建设项目环境影响报告表。当天，原告向东洋公司支付定金10000元，之后又向其指定账号打款2200元，并按照合同要求向其提交了有关的全部资料。东洋公司接受委托后没有完成原告委托的工作，没有向有关部门提交申报资料，原告也没有收到中山市环保监测站和中山环境科学学会的行政缴费通知单。东洋公司的行为已构成违约，除了退回其所收的代理费外，还要双倍赔偿原告支付的定金10000元。经查，东洋公司于2017年1月24日变更为被告中天公司。
原告澳斯莱公司为支持其诉请，在法定举证期限内向本院提交的证据有：1.合同书；2.支付宝转账电子回单、收据各1张，转账凭证2张；3.中天公司企业机读档案登记资料、变更登记资料各1份；4.中山市环保局文件《关于环境影响评价机构环评文件编制质量问题处理意见的通报》2份；5.QQ聊天记录打印件。
被告中天公司辩称：按照合同约定，我方已经做了环评，且已经做好了，我方已履行了合同义务。1.合同签订后，我方收到订金10000元，按合同约定编制建设项目环境影响报告表，并已按要求委托第三方监测机构对项目进行监测并出具报告，其中产生的监测费1500元由原告支付。2.我方将环评报告表送至中山市环保局神湾分局，现场交件过程中，环保局工作人员告知原告需要出示土地使用证或用地规划证明，原告无法提供。原告工厂附近居民很多，因生产车间产生的喷漆废气及抛光打磨粉尘被多次投诉。按照合同书第六点的约定，我方不承担任何法律责任，所收订金不作退返。3.因土地证明开不了，过了一段时间，原告要求我方第二次重交环保局送审，并表示国有土地证问题由其私下去解决，其自己送报告。由于二次送审需要另出资质，我方不承担第二次资质费用。原告答应自己承担，并向对方汇了700元的费用。4.合同书第八点约定“此合同一经签字即时生效，乙方已经开展工作后（包括画四至图、经纬度、环保局出具的受理单号）所收款项不作退还，如甲方违约需另承担合同总款20%违约金”，由于原告不能提供合法的国有土地使用证和居民投诉问题已构成违约，原告应向我方支付违约金2400元，我方所收款项不作退还。5.原告已开厂多年，但一直未按照环保法要求取得相关合法证照，其为逃避喷漆废气治理、危险废物、工业废水转移所产生的费用，与我方口头承诺并签订编制环评报告表的合同，是借口躲开环保局追查。6.合同书约定由中山市环境科学学会开具行政缴费通知单，但因为政府机构改革，该单位已不存在，也取消了相应的行政缴费。原告不需要再收到该学会的缴费通知单。综上，我方并未违约，已按合同约定对原告建设项目周围环境质量进行了监测、编制环境影响报告表并送审，只因原告自身土地不合格、厂房被投诉等原因影响审批，属原告违约，一切责任由原告承担。请求法院依法驳回原告退回代理费请求。
被告中天公司为支持其辩解意见，在法定举证期限内向本院提交的证据有：1.合同书；2.2017年7月27日的中山市建设项目环境影响文件受理回执{受理编号：[2017]015，加盖“中山市环境保护局（24）业务专用章”}；3.中山市神湾镇神溪村民委员会出具的《产权证明》（复印件）；4.广东华鑫检测技术有限公司资质认定计量认证证书1份、检测报告2份、检测报价单1份；4.澳斯莱公司厂房附近环境照片打印件4张；5.广东省网上办事大厅中山分厅文件：建设项目环境影响评价文件的审批（环境影响报告表）；6.建设项目环境影响报告表（送审稿）1套；7.QQ聊天记录打印件；8.《关于建设项目用地的咨询函》、《关于〈关于建设项目用地的咨询函〉的复函》各1份；9.澳斯莱公司百度地图位置图照片打印件5张；10.中山市神湾镇总体规划（2003-2020）图、中山市神湾镇总体规划（2015-2020）修编（图）各1份；11.中山市神湾镇综合行政执法局环保分局冯若慰局长名片复印件1张。
案件审理期间，依当事人申请，本院依法向中山市神湾镇综合行政执法局环保分局（以下简称神湾环保分局）调查，该局向本院提交了以下证明材料：1.2017年10月30日的中山市建设项目环境影响文件受理回执{受理编号：[2017]037，加盖“中山市环境保护局（24）业务专用章}；2.《情况说明》；3.中山市环保局文件：《中山市环境保护局关于环境影响评价机构环评文件编制质量问题处理意见的通报》2份。
经审理查明，2016年8月28日，澳斯莱公司（甲方）与东洋公司（乙方）签订《合同书》，约定：乙方根据环保要求，按照甲方（建设项目环境影响报告表工作大纲）对建设项目周围大气、地面水和噪声环境质量进行监测、调查后，编制建设项目环境影响报告表；甲方向乙方支付环评工作代理费12000元（税金按8%另计）；甲方在合同签订时即支付订金壹万元，甲方收到中山市环保局环境监测站和中山市环境科学学会的行政缴费通知单时，当天到银行缴纳监测费和评估费，乙方将建设项目环境影响报告表送达甲方签字时，甲方即支付余款（注明：余款=环评总代理费-
订金-监测费预订费-
评估费）；乙方在收到工作经费后即按计划开展工作，并在10个法定工作日内根据甲方已经取得的指标量和甲方向环保局申报的登记表内容完成环境影响报告表的编制；甲方负责或乙方代将环境报告表向学会（评估）及市局（评审）的送审，并将环评审批结果送达甲方，甲方收到环境影响报告表当日内即时付清余款给乙方，否则由甲方到乙方单位处领取环评报告表，并按合同总款10%的违约金支付给乙方；调查期间甲方必须向乙方提供有关真实资料，并协助乙方工作；如因甲方自身原因（建设性质）、政策变动、政府不引进项目、被投诉、选址不当属国家保护水源范围内、不能提供符合环保局要求的国有土地使用证、建筑工程施工许可证、国有工业房厂证，导致不能通过审批或甲方未按环保法规定向中山市环保局申报的不能审批的项目，及造成环境科学研究所不能出具资格证书的，一切费用由甲方支付，与乙方无关，甲、乙双方合同约定则视为甲方违约；如因投诉或与居民问题而影响审批不能通过的，一切责任由甲方负责，合同在7个工作日内自动解约，乙方不承担任何法律责任；甲方在合同签订当日起十五个工作日内按乙方所列的编写环评所需资料清单如实提供资料，并签字加盖印章送达乙方作为编制环评最终的正确依据；此合同一经签字或盖章即时生效，乙方已经开展工作后（包括画四置图、经纬度、环保局出具的受理单号）所收款项不作退还；如甲方违约需另承担合同总款20%违约金。合同还约定了其他事项。双方当事人签字盖章确认。当日，澳斯莱公司法定代表人李先果通过支付宝转账方式向东洋公司员工刘军支付10000元，东洋公司出具收据，写明“今收到澳斯莱公司环评订金10000元”，并加盖单位公章。其后，东洋公司委托广东华鑫检测技术有限公司对澳斯莱公司新建项目进行了地表水监测、环境空气检测和噪声监测，该公司于2017年1月5日出具了相应检测报告，澳斯莱公司向该公司支付监测费用1500元。2017年7月27日，中天公司将河南鑫垚环境技术有限公司编制的澳斯莱公司新建项目建设项目环境影响报告表送交神湾环保分局审批，该局于当日向其发放了中山市建设项目环境影响文件受理回执（受理编号：[2017]015）。因中山市环境保护局于当月24日在其网站发布《关于环境影响评价机构环评文件编制质量问题处理意见的通报》，认定“河南鑫垚环境技术有限公司编制的环境影响评价文件质量较差，责令其限期整改6个月（整改期自本通报印发之日起计算），整改期间我市各级环境保护主管部门不得受理该机构编制的环境影响报告书（表）的审批申请……”，神湾环保分局要求澳斯莱公司退回[2017]015号受理回执。此后，澳斯莱公司与中天公司进行协商，双方同意中天公司协助澳斯莱公司另行委托编制单位编制环评报告再次报审。澳斯莱公司委托广西南宁新元环保技术有限公司编制报告表，并向其支付费用700元。2017年10月30日，澳斯莱公司将广西南宁新元环保技术有限公司编制的澳斯莱公司新建项目建设项目环境影响报告表送交神湾环保分局审批，该局于当日向其发放了中山市建设项目环境影响文件受理回执（受理编号：[2017]037）。因中山市环境保护局于当月26日在其网站发布《关于环境影响评价机构环评文件编制质量问题处理意见的通报》，认定“广西南宁新元环保技术有限公司编制的环境影响评价文件质量较差，责令其限期整改6个月（整改期自本通报印发之日起计算），整改期间我市各级环境保护主管部门不得受理该机构编制的环境影响报告书（表）的审批申请……”，神湾环保分局要求澳斯莱公司退回[2017]037号受理回执。之后，澳斯莱公司与中天公司发生纠纷。2017年12月12日，澳斯莱公司以中天公司违约为由，诉至本院，主张前述诉求。
另查，2017年1月24日，东洋公司经中山市工商行政管理局核准变更登记为中天公司。
本院认为，澳斯莱公司与中天公司经平等协商自愿签订的《合同书》，是双方当事人真实意思表示，且内容没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对双方当事人有法律约束力，均应恪守履行。
本案是委托合同纠纷。《中华人民共和国合同法》第三百九十六条规定，委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。本案中，双方当事人在合同中约定，作为受托人的中天公司根据环保要求，按照委托人澳斯莱公司建设项目环境影响报告表工作大纲，对建设项目周围大气、地面水和噪声环境质量进行监测、调查后，编制建设项目环境影响报告表，澳斯莱公司支付环评工作代理费12000元，包括订金、监测费预订费和评估费，在中天公司已经开展工作后（包括画四置图、经纬度、环保局出具的受理单号），所收款项不作退还。经庭审质证查明，双方当事人对澳斯莱公司向中天公司支付订金10000元、向监测机构支付监测费2200元及中天公司已委托有资质的单位编制建设项目环境影响报告表并取得环保局出具的中山市建设项目环境影响文件受理回执的事实均予以确认，本院对此予以认定。同时，神湾环保分局向本院提交的材料亦证实其收到澳斯莱公司建设项目环境影响报告表并出具了受理回执的事实。可见，中天公司已依约履行合同约定义务，完成编制建设项目环境影响报告表并取得环保局出具的受理回执，依照合同约定，澳斯莱公司应支付合同约定的环评工作代理费用。现澳斯莱公司提出中天公司未依约履行合同义务，要求其退还依约交付的代理费用，与客观事实相悖，本院对澳斯莱公司此项诉求不予支持。
《中华人民共和国合同法》第一百一十五条规定：“当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行合同约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。”从本条规定的内容可以看出，所谓定金，是指合同当事人为了确保合同的履行，依据法律规定或者当事人双方的约定，由当事人一方在合同订立时，或订立后，履行前，按合同标的额的一定比例，预先给付对方当事人的金钱。定金属于金钱担保的一种形式。本案中，双方当事人并没有依照《中华人民共和国担保法》的规定订立定金合同或在主合同中订立定金条款，双方在合同中约定的是订金，中天公司向澳斯莱公司开具的收据也明确写明该款项是订金。即双方约定的交付款项是预付款而非定金。故澳斯莱公司提出要求中天公司依据上述规定向其双倍返还订金的诉求，没有法律依据和事实依据，本院依法不予采信。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第三百九十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告中山市澳斯莱模特模型有限公司的全部诉讼请求。
案件受理费356元，由原告中山市澳斯莱模特模型有限公司负担（该款原告已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 蔡 伟
人民陪审员 梁宝霞
人民陪审员 林 祺
二〇一八年五月二十八日
书 记 员 黄燕旋
黄晓琳