连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0706行初240号
原告陶明素。
委托代理人苗红伟，江苏云台山律师事务所律师。
被告灌云县住房和城乡建设局。
法定代表人马东，局长。
委托代理人孙惠芹，该局副局长。
委托代理人杨军，江苏明亮律师事务所律师。
原告陶明素诉被告灌云县住房和城乡建设局（以下简称灌云住建局）政府信息公开一案，原告于2016年12月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告陶明素的委托代理人苗红伟，被告灌云住建局的委托代理人孙惠芹、杨军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年10月22日，原告陶明素向被告灌云住建局申请公开“灌云县范围内统一建筑亮化工程庄头标识牌的建设方、施工方、监理方以及招投标和经费支出情况”，被告法定期限内未作答复。
原告陶明素诉称，原告于2016年10月22日使用邮政特快专递向被告邮寄政府信息公开申请书，要求依法公开“灌云县范围内统一建筑亮化工程庄头标识牌的建设方、施工方、监理方以及招投标和经费支出情况”，但是被告在法定期限内拒不提供。为维护原告合法权益，特提起诉讼，请求判令：1.被告依法履行政府信息公开义务；2.被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提交以下证据：1.信息公开申请书；2.EMS快递单、邮件查收单、速递运单信息查询单；3.同兴镇人民政府民事答辩状；4.信息公开申请书及灌云县人民政府答复、EMS邮寄单据。
被告灌云住建局辩称，1.我局没有收到原告的信息公开申请；2.原告要求公开的信息不属于政府信息，因为没有法律规定我局负有村庄标识牌建设职责。即使原告所称的信息存在，也属于发包方和施工方民事法律关系，而不属于在履行职责过程中所制作的信息；3、原告在诉状称已知道是哪个单位建设的，现向我局提出申请没有依据。因此，请求驳回原告诉请。
被告未向本院提交证据。
经质证，被告对原告证据1认为没有收到，对证据2、4关联性不予认可，对证据3认为不具有证明力。
本院对上述证据作如下确认：原告向灌云县人民政府和被告邮寄的政府信息公开申请材料和邮寄单据真实、合法，予以确认；同兴镇人民政府民事答辩状不能实现原告证明目的，不予确认。
经审理查明，2016年8月，原告陶明素以其母亲被村头标识牌砸中身亡为由将灌云县人民政府、灌云住建局及同兴镇人民政府诉至灌云县人民法院，要求民事赔偿。因三单位在该诉讼中均否认与涉案标识牌有关，故原告于2016年9月30日向灌云县人民政府申请公开“灌云县范围内统一建筑亮化工程庄头标识牌的建设方、施工方、监理方以及招投标和经费支出情况”，灌云县人民政府于同年10月14日书面答复原告向本案被告申请公开并附有联系方式。10月22日，原告向被告申请公开涉案政府信息，委托其姐夫李洪连向被告邮寄邮政特快专递，面单上收件人为时任被告法定代表人陈守波，注明“灌云县范围内统一建筑亮化工程庄头信息公开申请书”。经查，该邮件于10月23日由被告工作人员王婷婷签收。因被告在法定期限内未答复，故原告诉至本院。
诉讼中，被告表示可以作出书面答复但仅能作出信息不存在的答复，原告坚持要求被告一并公开涉案标识牌的建设方、施工方、监理方，不再要求公开“招投标和经费支出情况”。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织可基于生产、生活、科研等特殊需要申请获取相关政府信息。本案原告陶明素出于维护民事权利之目的有权向被告灌云住建局申请公开相关政府信息。根据该条例第二十一条的规定，对申请公开的政府信息，行政机关应就是否属于公开范围、是否由本机关公开、信息是否存在以及申请内容是否明确等事项进行审查，并针对不同情形在十五个工作日内作出相应的答复。本案中，原告使用邮政特快专递向被告邮寄政府信息公开申请书，面单上的收件人和邮件内容具体明确，被告工作人员予以签收。被告辩称未收到申请与事实不符，本院不予采信。被告收到原告的信息公开申请后应根据上述规定作出相应答复，其无正当理由逾期未作任何答复的行为显属违法。
本案中，在被告明确表示不能按原告要求公开政府信息的情况下，是否仍应判令被告履行公开义务。本院认为，信息公开申请人应就所获取的信息属于法律规定的政府信息、信息可能存在以及公开义务机关进行合理说明或提供线索。原告申请公开“村头标识牌建设方、施工方、监理方”系基于对村头标识牌属于灌云县统一亮化工程这一基本认识，即所获取的信息可能与政府职责相关联，而灌云县人民政府答复向被告申请公开的依据是《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项，即“对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”，该答复初步印证了原告的主张，故原告已完成举证责任。在此情况下，被告应对其提出的否定性事实举证证实或者合理说明，如“不属于本机关公开”应对涉案信息与其职责无关作出合理解释，并提供证据、法律依据明确其制作、获取信息的职权范围；如“信息不存在”应证明其已尽到合理全面的检索义务。但是，被告对上述事实既无法证明又不能作出合理解释，更与原告证据相矛盾，故应承担由此产生的不利法律后果。
综上，被告未在法定期限内履行政府信息公开义务违反法律规定，原告要求被告履行政府信息公开义务理由成立，本院予以支持。原告不要求公开“招投标和经费支出情况”，本院予以确认。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条、第十条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条、第二十四条及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告灌云县住房和城乡建设局于本判决生效之日起十五个工作日内向原告陶明素履行政府信息公开义务，即公开“灌云县范围内统一建筑亮化工程庄头标识牌的建设方、施工方、监理方”。
案件受理费50元（原告已预交），由被告负担，于履行上述义务时一并给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94。
审 判 长 张继龙
代理审判员 于华天
人民陪审员 刘清华
二〇一七年二月二十二日
书 记 员 相 媛
法律条文附录及上诉须知
一、法律条文
【一】《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。
【二】《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……
【三】《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。