广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初1946号
原告：欧阳沛平，男，1971年6月21日出生,汉族，地址:广州市白云区。
原告：欧阳显东，男，1967年1月9日出生，汉族，地址:广州市白云区。
被告：广州市教育局，地址：广州市西湖路。
法定代表人：屈哨兵，职务：局长。
委托代理人：周诗根，该局工作人员。
委托代理人：郝岳华，广东海云天律师事务所律师。
原告欧阳沛平、欧阳显东诉被告广州市教育局信息公开一案，向本院提起诉讼，本院受理后，适用简易程序，由代理审判员徐星独任审判，公开开庭审理了本案。原告欧阳沛平、欧阳显东，被告广州市教育局的委托代理人郝岳华律师、周诗根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告欧阳沛平、欧阳显东诉称，原告2016年6月根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定,向被告申请白云区江高镇小塘村小学校的全部申请文件,预审,报建,审批手续的信息(包括红线图,规划许可证,建设用地批准书)。原告是江高镇小塘村股东,小塘小学校的建设与原告有着重大的深远的利益关系。原告认为白云区江高镇小塘村小学校的全部申请文件,预审,报建,审批手续的信息(包括红线图,规划许可证,建设用地批准书)一经申请就是政府审批的法律依据,是政府审批过程,保存的政府信息,是《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关条款规定的公开内容,被告应该知道,应该承担公开责任和义务。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条规定，行政机关公开政府信息,应当遵循公正、公平、便民的原则。被告故意违法,原告写好了政府信息公开申请书,亲自上门递交。被告拒收,只是口头答复,拒绝给原告受理回执,被告根本不履行信息公开的各项条款,对抗国务院的命令不执行。根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知的相关规定，被告无权连一个受理回执都没有给原告。依照国务院办公厅关于印发2O16年政务公开工作要点的通知（国办发[2016]19号）、深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》和《中华人民共和国政府信息公开条例》,被告的傲慢行为是剥夺了原告的知情权、参与权、表达权和监督权。依据被告公开公布的职能(五)加强对学校安全、稳定工作的指导、协调和监督检查。(六)加强教育督导工作,充分发挥教育督导在实施素质教育中的保障、激励和监督作用。被告对白云区江高镇小塘村小学校的全部申请文件,预审,报建,审批手续的信息(包括红线图,规划许可证,建设用地批准书)是有备案保存的，否则协调和监督检查就是虚假的了。原告认为根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。被告要监督不保存相关信息是违法行政行为。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章，公开的范围：(八)重大建设项目的批准和实施情况;(九)扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;原告申请的就是重大建设项目,就是教育小学的实施情况,被告应该作出告知公开。综上所述:原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》的规定,请求法院判决：（1）依法撤销被告作出的穗教政务公开函[2016]12号《广州市教育局关于政府信息公开申请的答复》；（2）责令被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》重新作出正面的回复;（3）诉讼费由被告承担。
被告广州市教育局辩称，一、申请人申请公开的信息内容,依法不属于我局有义务公开政府信息的范围,二原告的诉讼请求于法无据。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《信息公开条例》)第十七条的规定,“行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。”本案中二原告要求公开政府信息的内容为“白云区江高镇小塘村小学校的全部申请文件,预审、报建、审批手续的信息(包括红线图、规划许可证、建设用地批准书)”,按照《义务教育法》的相关规定及市区两级教育行政主管部门的职责划分,义务教育阶段学校(即小学及初中)的设立开办由区、县级教育局负责审批。因此,原告要求公开的这些文件既非由我局制作,亦不在我局处保存,不属于我局有义务公开政府信息的范围。二、我局对于二原告的信息公开申请已依法作出答复,并无不当。根据《信息公开条例》第二十―条第三款的规定,申请人己正式复函给二原告,告知二原告其申请公开的政府信息依法不属于我局公开的范围,并告知二原告可向江高镇小塘村小学校设立的审批机构(白云区教育局),以及该小学报建文件的审批机构(即国土规划委)申请信息公开。我局的做法完全符合《信息公开条例》的规定,并无不当之处。三、我局处理二原告信息公开申请符合法定程序。我局于2016年7月4日收到二原告邮寄送达的《关于江高镇小塘村欧阳沛平和欧阳显东依申请政府信息公开的报告》,经审查后在2016年7月13日作出书面答复并寄送给二原告。我局的做法符合《信息公开条例》的相关程序规定。综上,原告的诉讼请求没有事实、法律依据,请求法院依法驳回原告的诉讼请求并判令诉讼费用由原告承担。
经审理查明，原告欧阳沛平、欧阳显东于2016年7月1日向被告广州市教育局邮寄《关于江高镇小塘村欧阳沛平和欧阳显东依申请政府信息公开的报告》，请求被告公开：白云区江高镇小塘村小学校的全部申请文件，预审，报建，审批手续的信息（包括红线图，规划许可证，建设用地批准书）。被告于同年7月4日签收该邮件后，于2016年7月12日作出穗教政务公开函[2016]12号《广州市教育局关于政府信息公开申请的答复》，答复原告称：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第（三）项规定，你们所要求公开的“白云区江高镇小塘村小学校的全部申请文件，预审，报建，审批手续的信息”并非由我局制作或保存的信息，建议你们径向白云区教育局、国土规划局等有关行政机关申请信息公开。原告于2016年7月14日收到该答复，后诉至本院。
以上事实，有依申请政府信息公开的报告、穗教政务公开函[2016]12号《广州市教育局关于政府信息公开申请的答复》、邮件投递详情等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。
本院认为，《中华人共和国义务教育法》第七条规定：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”本案原告向被告申请公开“白云区江高镇小塘村小学校的全部申请文件，预审，报建，审批手续”的政府信息，但其并未提供被告广州市教育局制作或者保存该政府信息的相关线索或依据，被告告知原告该信息并非由其制作或保存并指引原告向有关行政机关申请并无不妥。原告要求撤销被告信息公开答复的理由不成立，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告欧阳沛平、欧阳显东的诉讼请求。
本案受理费50元由原告欧阳沛平、欧阳显东负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
代理审判员 徐 星
二〇一六年九月五日
书 记 员 吴晓瑜
彭煜棋