山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁02行终8号
上诉人（原审原告）韩凯，男，1975年10月21日出生，汉族，住青岛市市北区。
被上诉人（原审被告）青岛市市北区开发建设局，住所地青岛市市北区。
法定代表人袁涛，局长。
委托代理人陈美虹，山东博论律师事务所律师。
委托代理人曲汝斌，青岛市市北区开发建设局工作人员。
原审第三人青岛城投房地产开发有限公司，住所地青岛市市北区。
法定代表人郭林，董事长。
委托代理人贺磊，青岛城投房地产开发有限公司工作人员。
上诉人韩凯因诉被上诉人青岛市市北区开发建设局、原审第三人青岛城投房地产开发有限公司房屋征收补偿行政协议一案，不服青岛市市北区人民法院于2016年11月1日作出的（2015）北行初字第57号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年1月19日、2017年1月20日在第二十七法庭公开开庭审理了本案。上诉人韩凯，被上诉人青岛市市北区开发建设局的委托代理人陈美虹、曲汝斌，原审第三人青岛城投房地产开发有限公司的委托代理人贺磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2012年4月14日，青岛市市北区人民政府作出《关于登州路58、60号旧城改造项目国有土地上房屋征收的决定》，对青岛市市北区XX路XX号、XX号范围内房屋进行征收。原告韩凯所有的青岛市市北区XX路XX号XX单元XX户房屋在此次征收范围内。2013年6月26日，原告与被告达成《征收房屋补偿协议》，协议约定，被告征收原告的房屋后，采取异地房屋产权调换的方式予以补偿。根据《登州路58、60号旧城改造项目征收补偿方案》等规定，原、被告约定了被征收房屋的补偿价值、搬迁补助费、停产停业损失补偿费、速迁奖励费、综合补助费、装修补偿费等其他费用，双方还特别约定：“临时过渡补助费按被征收房屋建筑面积每平方米每月30元计算，暂计发12个月，计14036.40元，待二次定位时，根据乙方（原告）所选的产权调换房源确定过渡期限，核算剩余临时过渡补助费”。同年7月18日，原、被告又签订《异地住宅房屋安置定位协议》，第二、三条规定，原告选择XX小区XX号楼XX单元XX户房屋，由于原告所选安置房屋总价款小于征收补偿金，退还差价款108976.2元。第四条规定，安置房源交付期间为2013年6月，过渡期为0个月，甲方（被告）已支付乙方（原告）临时过渡补助费（12个月）14036.40元。
另查明，原告于2013年6月13日向被告交付了被征收房屋和房地产权证。2013年8月29日，被告和第三人向原告交付了位于XX的补偿房屋。
原审认为，该案系行政协议纠纷。原、被告达成的《征收房屋补偿协议》和《异地住宅房屋安置定位协议》合法有效，对双方均具有约束力。在行政协议履行过程中，如发生争议，双方应当本着诚实信用的原则，妥善解决。具体到该案，主要争议焦点为被告是否应当支付原告逾期交房的违约金，对此分析如下：
第一，关于“过渡期”的界定。原告认为，被告自2012年4月启动房屋征收，将原告邻居的房屋拆除，造成原告无法居住，搬出被征收房屋；被告向原告交付XX的安置房源后，因为是毛坯房，需要装修，装修期内也无法居住。所以，原告认为，自被告启动房屋征收工作起至原告装修好XX的安置房止，这段时间均属于“过渡期”。原、被告在《征收房屋补偿协议》和《异地住宅房屋安置定位协议》中约定的1年“过渡费”指的就是这段时间的补偿费用。法院认为，原告对于“过渡期”和“过渡费”的理解没有法律依据，曲解了“过渡期”和“过渡费”的含义。原告向被告交出被征收房屋之前，仍然实际控制被征收房屋，不属于“过渡期”；原告接收XX安置房之后的装修期间也不属于“过渡期”。所谓“过渡期”指的是，由于原告先将被征收房屋交付给了被告，而被告不能同时将异地安置房屋交房给原告，导致原告在交出被征收房屋后、取得异地安置房屋前，有一段时间无房可住，这一段时间即为“过渡期”。“过渡期”内被告应当支付原告“过渡费”，以弥补原告因无房可住，需要另行租房居住的损失。原告于2013年6月13日向被告交付了被征收房屋和房地产权证。而被告于2013年8月29日向原告交付了位于XX的补偿房屋，期间存在两个多月的“过渡期”。根据协议约定，被告已经预先支付了原告1年的“过渡费”，而原告的实际“过渡期”只有两个多月，所以，被告已经超额支付了原告“过渡费”，无需再向原告支付“过渡费”。
第二，关于“过渡费”和“逾期交房违约金”的关系。原告认为，《异地住宅房屋安置定位协议》第四条约定，安置房源交付日期为2013年6月，而被告实际交房时间为2013年8月29日，逾期交房2个多月，应当支付逾期交房违约金。法院认为，《异地住宅房屋安置定位协议》签订于2013年7月18日，协议签订时被告尚未向原告交房，但协议却约定2013年6月被告向原告交房，时间逻辑上存在错误，亦不可能实现，所以，《异地住宅房屋安置定位协议》第四条中关于2013年6月交房的约定无效，交房时间应以实际交房时间为准。原告所称的2013年7月和8月两个月逾期交房期间实际上是过渡期，原告自称的“逾期交房违约金”实际就是“过渡费”。原告混淆“过渡费”和“逾期交房违约金”的关系，另立名目，在被告已经支付“过渡费”的情况下，要求被告再行支付所谓“逾期交房违约金”，于法无据，不予支持。
综上所述，被告已经向原告支付了“过渡费”，原告并不存在另外的“逾期交房违约金”损失，其诉讼请求应当依法予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经审判委员会研究决定，判决驳回原告韩凯的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告承担。
上诉人韩凯不服原审判决，上诉称，原审判决认定事实错误。一、《异地住宅房屋安置定位协议》约定，2013年6月被上诉人向上诉人交付安置房，是双方真实意思表示，且没有违反法律、行政法规等强制性规定，是有效的。该协议倒签的原因是:2013年6月13日，双方口头达成协议，6月26日书面订立协议，7月18日才签字是被上诉人盖章程序缓慢造成的，是事后补签。二、“逾期交房违约金”不是“过渡费”,两者截然不同，性质不同、补偿与赔偿标准不同、对应期间不同。“过渡费”是合同义务，是临时安置补偿，双方约定按30元/平方米/月计算，对应期间是上诉人向被上诉人交被征收房屋日至《异地住宅房屋安置定位协议》约定被上诉人向上诉人交安置房日，即2013年6月13日至2013年6月底。“逾期交房违约金”在被上诉人公示的《补偿方案》中称为“逾期交房过渡费”(《补偿方案》未征求被征收人意见)，是违约责任，是损害赔偿，具有补偿性和惩罚性，不以实际损失发生为要件。《补偿方案》规定按45元/平方米/月，《山东省房屋征收与补偿条例》规定按2倍×30元/平方米/月，《商品房买卖合同司法解释》规定按逾期交付使用房屋同地段同类房租标准确定。对应期间是《异地住宅房屋安置定位协议》中约定被上诉人向上诉人交安置房日至实际交安置房日，即2013年6月底至2013年8月29日。三、原审法院认为被上诉人预先支付上诉人1年的“过渡费”，这不是事实,“过渡费”14036.4元是对2012年4月至2013年6月底这段期间的事后补偿。《异地住宅房屋安置定位协议》已明确约定:2013年6月交房，过渡期0个月。因此，过渡费只能支付到2013年6月底。《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条第三款规定:征收住宅房屋，被征收人或者公有房屋承租人需要临时过渡的，房屋征收部门应当按照补偿协议约定的临时过渡期限支付临时过渡补助费。2013年6月双方订立《异地住宅房屋安置定位协议》时，确定了过渡期，重新核算了过渡费，并据实作出了结算。由于被上诉人原因，2012年4月至2013年6月13日期间上诉人无法在自己的房屋内居住，且安置房是毛胚房，装修期间也无法居住，经双方协商互让，按过渡费标准另外补偿1整年，14036.4元补偿不应和逾期交房违约赔偿混淆。四、2012年4月至2013年6月底这段期间，上诉人家附近套一房子的月租金1500元，上诉人租房需花费2万元，被上诉人只补偿1.4万元，上诉人有6千元损失已得不到补偿，原审法院在这种情况下不支持逾期交房违约金是判决不公。五、根据《住宅征收房屋补偿协议》第八条约定，2013年6月双方订立《异地住宅房屋安置定位协议》是二次定位，2013年8月29日交安置房是履行二次定位协议。五、若被上诉人认为1年的“过渡费”给错给多，可以另案作为不当得利纠纷起诉，属于民事案件。综上，请求二审法院：1、撤销青岛市市北区人民法院作出的（2015）北行初字第57号行政判决，依法改判；2、一、二审诉讼费被上诉人承担。
被上诉人青岛市市北区开发建设局辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原审判决。一、上诉人被征收房屋属于XX路XX号、XX号旧城改造项目范围内。根据《登州路58号、60号旧城改造项目征收补偿方案》第十四条第二款规定：征收住宅房屋实行产权调换的，被征收人或房屋承租人自行过渡，由房屋征收部门对被征收人或房屋承租人根据征收协议约定的临时过渡期限，在被征收人或者房屋承租人搬迁腾房时，按被征收房屋的建筑面积每月每平方米30元计发临时过渡补助费。上诉人在2013年6月签订《住宅征收房屋补偿协议》并搬家腾房，因此，根据方案规定，上诉人的过渡期限应从2013年6月开始计算。上诉人安置房屋交房时间为2013年8月29日，交付后上诉人已可正常入住，不存在所谓过渡期，之后被上诉人再无义务向上诉人支付过渡费用。二、2013年7月签订《安置定位协议》时，上诉人已经明知第四条约定的2013年6月交房的时限已经不可能实现，在此情况下双方签约的行为应视为对该条款的变更，该约定因此而无效。三、在被上诉人已经超额支付过渡费的情况下，上诉人故意对“过渡期”和“过渡费”做歪曲解释，在已经获得超额过渡费的基础上欲获得非法利益，不应得到支持。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
原审第三人青岛城投房地产开发有限公司述称，上诉人的上诉请求与原审第三人无关。
关于原审法院的审判程序，上诉人提出异议称原审已超过法定审理期限，属程序违法。经审查，原审法院于2015年5月12日立案受理本案，于2015年11月3日作出（2015）北行初字第57号行政裁定书，以相关法律适用问题不明确需研究确定为由，裁定本案中止诉讼，且已于2015年11月10日向上诉人进行了送达。中止诉讼期间不计入审理期限。因此，原审法院于2016年11月1日作出原审判决并未超过法定审理期限。至于上诉人所称原审法院是否已就法律适用问题送请有关机关解释应对其进行告知的主张，缺乏法律依据，本院不予支持。综上，本院确认原审法院审判程序合法。
各方当事人原审时向法院提交的证据已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条规定：因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或提供周转用房。本案中，上诉人与被上诉人签订的《登州路58、60号旧城改造项目住宅征收房屋补偿协议》中约定的征收补偿方式为异地房屋产权调换，双方所约定的临时过渡补助费即为临时安置费。《登州路58、60号旧城改造项目征收补偿方案》第十四部分第二条规定：住宅房屋实行产权调换的，被征收人或房屋承租人自行过渡，由房屋征收部门对被征收人或者房屋承租人根据征收协议约定的临时过渡期限，在被征收人或者房屋承租人搬迁腾房时，按被征收房屋的建筑面积每月每平方米30元计发临时过渡补助费。因房屋征收部门原因不能按时回迁的，房屋征收部门对被征收人或者房屋承租人按被征收房屋的建筑面积每月每平方米45元逐月计发临时过渡补助费。根据该方案，临时过渡补助费的起算时点为被征收人或者房屋承租人搬迁腾房时。涉案征收协议中约定：临时过渡补助费按被征收房屋建筑面积30元/月平方米，暂时计发12个月，计14036.4元，待二次定位时，根据所选产权调换房源确定过渡期限，核算剩余临时过渡补助费。由此可见，实际的临时过渡期应以二次定位时确定的产权调换房屋交付时间为终点，即支付临时过渡补助费的结束时点为产权调换房屋交付时间。上诉人于2013年6月向被上诉人交付被征收房屋搬迁腾房，其应得的临时过渡补助费应从此时开始计算。2013年8月29日，被上诉人向上诉人交付了XX小区XX号楼XX单元XX户房屋作为回迁安置房屋，此为支付临时过渡费结束时点。上诉人所主张的临时过渡补助费期限应从2012年4月至2013年6月底的观点，缺乏依据，本院不予采纳。上诉人在上诉状及二审庭审中均主张逾期交房违约金系超期过渡补助费，而被上诉人已向上诉人实际支付12个月的临时过渡补助费，超过了上诉人的实际过渡期，故并不存在超期过渡的问题，因而不应向上诉人支付超期过渡补助费。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人韩凯负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙志刚
代理审判员 李玉兰
代理审判员 高沛沛
二〇一七年四月一日
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 王周浩