河南省濮阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0928行初16号
原告张红广，男，1973年12月11日出生，汉族，住濮阳市华龙区胡村乡许村*组，身份证号4109011973********。
委托代理人楚新巧，女，1975年12月16日出生，汉族，住址同上。
被告濮阳市国土资源局，住所地：濮阳市。
法定代表人马存旺，局长。
委托代理人王春雷，该局工作人员。
委托代理人王伟杰，河南百特律师事务所律师。
被告河南省国土资源厅，住所地：郑州市
法定代表人朱长青，厅长。
委托代理人张志林，河南省国土资源厅法规处副处长。
委托代理人原乐，河南豫都律师事务所律师。
原告张红广不服被告濮阳市国土资源局（2015）第02号政府信息部分公开告知书及河南省国土资源厅豫国土资复（2015）112号行政复议决定，于2016年1月11日向本院提起诉讼。本院当日受理后，向被告送达了起诉书副本及应诉举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月26日公开开庭审理了本案。原告张红广及其委托代理人楚新巧、被告濮阳市国土资源局委托代理人王春雷、王伟杰，被告河南省国土资源厅委托代理人张志林、原乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告濮阳市国土资源局于2015年11月13日作出（2015）第02号政府信息部分公开告知书，告知原告，其于2015年11月12日受理了原告提出的政府信息公开申请，认为其申请的政府信息属于部分公开范围，其中房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况内容，其单位无此登记，无法提供该信息。根据《政府信息公开条例》第十四条和第二十二条规定，不予公开。申请公开其他部分内容文件将以其指定的方式提供。原告不服，向河南省国土资源厅申请行政复议。
被告河南省国土资源厅于2015年12月24日作出豫国土资复（2015）112号行政复议决定，认为根据《政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，行政机关依申请公开政府信息，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。濮阳市国土资源局在法定期限内已作出答复，作出的《政府信息部分公开告知书》内容适当，程序合法，符合相关法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定，决定维持濮阳市国土资源局作出的（2015）第02号政府信息部分公开告知书。
原告张红广诉称：根据《政府信息公开条例》第十一条的规定，被告作为政府部门有职责就征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况向公众重点公开。原告作为被征地人，有权根据上述行政法规向被告提出公开申请。被告濮阳市国土资源局作出告知书，确定申请公开内容因无登记无法提供。但根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》第一条、第六条规定，被告对于征地和拆迁补偿费的收支情况应当完全了解，不公开原告请求公开内容，属于不履行法定职责。另根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定，被告也应当属于能够确定涉案政府信息的公开机关，依法应当告知原告该行政机关的名称、联系方式。故请求本院依法确认（2015）第02号《政府信息部分公开告知书》违法，确认豫国土资复（2015）112号行政复议决定违法。判令被告濮阳市国土资源局重新作出政府信息公开告知书，并公开原告所申请公开的政府信息。
原告向本院提交的证据有：1、张红广身份证及户口本；2、对种粮农民直接补贴现状通知书；3、建设用地的批复；依据上述证据证明其诉讼主体资格；4、提交行政复议决定书及快递单、快递结果打印件，证明其收到复议决定的时间是2015年12月29日；5、提交信息部分公开告知书。
被告濮阳市国土资源局辩称：一、其受理原告张红广提出的政府信息公开申请后，作出政府信息部分公开告知书，在法定期限内已及时将其申请的、与其相关的、能对其公开的相关内容，以书面形式对原告进行了公开，并送达了关于申请政府信息公开有关情况的说明，明确告知补偿补助款项已发至村委会，发放使用情况可到村委会查询。已合理履行公开职责，信息公开行为并无不当。二、原告诉请确认政府信息部分公开告知书违法的理由不能成立。1、原告申请公开与其无关的他人资料无法律依据。2、涉案宗地的征地补偿安置费用已拨付到被征地村委会。补偿、补助费用的具体发放的使用情况，按照豫政办（2014）139号文件精神，由农村集体经济组织进行公布、接受村民监督的。三、原告申请公开的政府信息涉及的是土地征收环节。原告依据的《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》是规范国有土地出让金收支两条线的问题，调整的是国有土地的出让环节，原告引用依据错误。四、原告申请公开的信息其在行政复议举证阶段已经将相关材料提交到复议机关供原告查询。原告完全可以从村委会获知且现在已经全部知晓获取相关信息，请求本院依法驳回原告诉讼请求。
被告濮阳市国土资源局向本院提交的依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条，《河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益意见的通知》第十二条、第十四条。被告濮阳市国土资源局向本院提交的证据有：1、政府信息部分公开告知书；2、关于申请政府信息公开情况说明；3、濮阳市人民政府征收土地方案公告（（2012）23号）；4、濮阳市国土资源局征地补偿安置方案公告（（2013）40号）；5、濮阳市人民政府关于濮阳市2010年度第十批城市部分建设用地征地补偿安置方案的批复（濮政文（2013）25号）；6、河南省人民政府《关于濮阳市2010年度第十批城市建设用地的批复》（豫政土（2011）498号）；7、邮寄送达回执单。依据上述证据证明：其受理原告提出的政府信息公开申请后，在法定期限内已及时进行了信息公开。8、提交原告的政府信息公开申请表，证明原告申请公开的信息内容。
被告河南省国土资源厅辩称：一、其认定濮阳市国土资源局作出的信息公开告知书正确适当，行政复议决定认定事实清楚，符合法律规定。根据原告的申请，濮阳市国土资源局根据其职责范围，向原告公开征收土地方案公告及征地补偿安置方案公告和征地批复，符合《政府信息公开条例》第十七条及《河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益意见的通知》第（四）、（五）条等有关规定。原告申请的其他信息由县级政府负责公开，濮阳市国土资源局无法公开并告知原告理由，符合法律规定。原告申请公开的征地补偿安置费用的发放和使用情况，依据“谁制作，谁公开”、“就近、便民”以及“分级负责，属地管理”的原则，依法属于县级政府负责公开的范围。二、其在法定期限内受理原告的信息公开复议申请，并依法作出复议决定，程序合法。故请求本院依法驳回原告的诉讼请求。
被告河南省国土资源厅提交的证据有：1、行政复议申请书及附件；2、（2015）112号行政复议受理通知书以及邮寄单；3、（2015）112号行政复议答复通知书以及邮寄单；4、行政复议答复书、委托手续及相关证据（许村村委会票据两份、该村委会提供的第十批征地各户的补偿明细、豫政土（2011）498号批复、地上附着物明细表、（2013）40号濮阳市国土资源局征地补偿安置公告、（2012）23号濮阳市人民政府征收土地方案公告、原告的信息公开申请表、原告的授权委托书、原告的身份证复印件、（2015）第02号政府信息部分公开告知书、韵达快递单两份）；5、（2015）112号行政复议决定书及邮寄单。
经庭审质证，原告对被告提交的法律依据均无异议，对被告濮阳市国土资源局提交证据质证意见是：对证据1、2的合法性有异议，对证据3-6的关联性有异议，认为与其申请的内容无关。对证据7、8无异议。原告对被告河南省国土资源厅提交的证据的质证意见：对证据1、2无有异议。对证据3、4有异议，其未见到上述证据。对证据5的合法性有异议，认为复议决定内容明显错误。被告对原告提交的证据真实性无异议。
本院对上述证据认证如下：因原、被告双方对对方当事人提交的证据的真实性均无异议，本院均予以采信。
经审理查明：2015年11月12日，原告向被告濮阳市国土资源局提出政府信息公开申请，填写了政府信息公开申请表。申请公开如下信息：《关于濮阳市2010年度第十批城市建设用地的批复》涉及的征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况等文件的复印件。2015年11月13日，被告濮阳市国土资源局作出（2015）第02号政府信息部分公开告知书，向原告公开了濮阳市人民政府征收土地方案公告（（2012）23号）、濮阳市国土资源局征地补偿安置方案公告（2013）40号及濮阳市人民政府关于濮阳市2010度第十批城市部分建设用地征地补偿方案的批复（濮政文（2013）25号）。2015年11月17日，被告濮阳市国土资源局向原告邮寄送达了关于申请政府信息公开有关情况的说明。告知原告，该宗地不涉及其房屋拆迁，不需向其提供房屋拆迁资料。其补偿、补助费用的发放、使用情况，请其到村委会详细查询。原告不服，于2015年12月8日向河南省国土资源厅申请行政复议。2015年12月10日，河南省国土资源厅受理了原告的复议申请，并通知复议申请人和被申请人。2015年12月24日，被告河南省国土资源厅作出豫国土资复（2015）112号行政复议决定。原告于2015年12月29日收到行政复议决定，于2016年1月11日提起行政诉讼。
本院认为：根据《政府信息公开条例》第十一条第（三）项规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息应当包括征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”。其包括两项内容，即发放情况和使用情况。该条款明确了市、县人民政府是上述政府信息公开的行政机关，但并未明确国土资源部门对上述条款所列信息负有公开的法定义务。按照《中华人民共和国土地管理法》的规定，国土资源部门负责征地补偿安置方案的制定、组织实施。故其应当在其职责范围内公开补偿、补助费用的发放情况。被告濮阳市国土资源局向原告公开的征地补偿安置方案公告中包括详实的土地补偿、补助费用的发放情况，属于履行了其法定职责。至于土地补偿、补助费用的使用情况，按照《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定：“被征地的农村集体经济组织应当将被征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督”。故农村集体经济组织公开土地补偿费用的使用情况属于其法定义务，被告告知原告向村委会查询，符合法律规定。但根据《政府信息公开条例》第十一条第（三）项规定，政府负责全面公开征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。被告濮阳市国土资源局仅告知原告向村委会查询，没有告知原告向政府申请公开，告知内容不全面，存在一定的瑕疵。但其基本履行了作为国土资源部门应当公开的信息，其（2015）第02号政府信息部分公开告知书基本合法。被告河南省国土资源厅作出的豫国土资复（2015）112号行政复议决定，主要依据充分，适用法律正确，复议程序合法。原告所依据的《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，系规范国有土地使用权出让程序的法律规范，不是规范集体土地征收程序的法律规范，不能作为国土资源部门公开土地补偿、补助费用发放、使用情况信息的法律依据。原告据此要求被告履行法定职责理由不成立，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张红广的诉讼请求。
案件受理费50元由原告承担。
如不服本判决，可自接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状及副本七份，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。
审判长 王丽君
审判员 苏景民
审判员 李翠英
二〇一六年三月二日
书记员 杨 敏