山西省灵石县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋0729刑初55号
公诉机关灵石县人民检察院。
被告人温某标，男，1972年1月17日出生于某省某县，汉族，中专文化，某县某镇安监站安监员，现住某县某镇某村。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年3月21日被灵石县人民检察院取保候审。
辩护人孙劲，山西辉云律师事务所律师。
灵石县人民检察院以灵检公诉刑诉[2016]47号起诉书指控被告人温某标犯玩忽职守罪，于2016年7月7日向本院提起公诉，本院于2016年7月8日立案受理，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。灵石县人民检察院指派检察员段芳蕾出庭支持公诉，被告人温某标及其辩护人孙劲到庭参加了诉讼。现已审理终结。
灵石县人民检察院指控：2015年4月9日8时50分许，某晋投夏工水泥有限公司煤粉除尘器发生闪燃事故，造成1人死亡，1人重伤，4人轻伤，直接经济损失924426元。灵石县人民政府事故调查组认定该事故为安全生产责任事故，造成事故的原因是：除尘器检修前，未对除尘器是否还存在明火进行确认，检修人员冒险作业，致使除尘器内粉尘浓度达到燃烧条件。
被告人温某标从2014年5月开始包片负责某晋投夏工水泥有限公司的安全生产监管，其职责是监督检查该公司建立和落实安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况及安全生产培训情况，重点安全部位和重点生产经营环节设施、设备的管理，组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患。从2009年1月1日至事故发生，某晋投夏工水泥有限公司没有严格执行中华人民共和国《水泥工厂设计规范》（GB50295）的要求在煤粉制备车间的煤粉仓、除尘器上设置一氧化碳检测及自动报警装置和二氧化碳灭火装置；没有按照《粉尘防爆安全规程》对粉尘爆炸危险岗位的职工进行专门的安全技术和业务培训，导致安全隐患长期存在。
被告人温某标作为灵石县夏门镇安监站工作人员，在对某晋投夏工水泥有限公司的监管过程中，不认真履行工作职责，未按规定认真检查该公司易燃易爆作业场所、重要车间，对粉尘爆炸危险岗位的职工培训情况未予以监管，导致安全隐患存在，造成人员伤亡的安全责任事故。
对指控的上述犯罪事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述等证据证实，并认为，被告人温某标的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成玩忽职守罪。请依法判处。
被告人温某标对公诉机关指控的上述事实无异议。
其辩护人孙劲提出的辩护意见是：被告人温某标在本案中作用较小，没有受过专业的安全培训，主观恶性较小，认罪态度好，望从轻减轻处罚。
经审理查明：2015年4月9日8时50分许，某晋投夏工水泥有限公司煤粉除尘器发生闪燃事故，造成1人死亡，1人重伤，4人轻伤，直接经济损失924426元。灵石县人民政府事故调查组认定该事故为安全生产责任事故，造成事故的原因是：除尘器检修前，未对除尘器是否还存在明火进行确认，检修人员冒险作业，致使除尘器内粉尘浓度达到燃烧条件。
被告人温某标从2014年7月开始包片负责某晋投夏工水泥有限公司的安全生产监管，其职责是监督检查该公司建立和落实安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况及安全生产培训情况，重点安全部位和重点生产经营环节设施、设备的管理，组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患。从2009年1月1日至事故发生，某晋投夏工水泥有限公司没有严格执行中华人民共和国《水泥工厂设计规范》（GB50295）的要求在煤粉制备车间的煤粉仓、除尘器上设置一氧化碳检测及自动报警装置和二氧化碳灭火装置；没有按照《粉尘防爆安全规程》对粉尘爆炸危险岗位的职工进行专门的安全技术和业务培训，导致安全隐患长期存在。
被告人温某标作为灵石县夏门镇安监站工作人员，在对某晋投夏工水泥有限公司的监管过程中，不认真履行工作职责，未按规定认真检查该公司易燃易爆作业场所、重要车间，对粉尘爆炸危险岗位的职工培训情况未予以监管，导致安全隐患存在，造成人员伤亡的安全责任事故。
上述事实，有公诉机关提供的，并经当庭举证、质证的下列证据证实，本院予以采信。
1、户籍证明，证实被告人温某标的身份情况。
2、灵石县夏门镇人民政府组织机构代码证、证明，证实灵石县夏门镇人民政府系机关法人，被告人温某标从2014年5月至今负责某晋投夏工水泥有限公司的安全生产监管工作。
3、某晋投夏工水泥有限公司“4.9”煤粉除尘器闪燃事故调查报告、灵石县人民政府关于事故调查报告及处理意见的批复，证实本案事故发生的原因、事故情况及政府处置情况。
4、灵石县人民医院居民死亡殡葬证、死亡注销户口证明，证实本次安全事故造成一人死亡的情况。
5、一次性处理协议书、收条，证实安全事故发生后某晋投夏工水泥有限公司与死者家属达成了赔偿协议。
6、安全生产执法监督相关法律及规范性文件，证实安全监督管理员在工作中的相应职责。
7、证人王某的证言，证实我担任某晋投夏工水泥有限公司副经理。2015年4月8日除尘器出现故障后，我们公司开会制定排查方案，在排查除尘器时发现除尘器内煤粉燃烧，就组织人员进行灭火，2015年4月9日组织人员进行排除时，操作人员不明内部情况，盲目打开除尘器的检修口，发现除尘器内有煤粉时，未采取任何安全措施，违章冒险作业，捅除尘器内的煤粉，造成厂房内煤粉蔓延，同时捅下的带火煤粉点燃了悬浮在厂房内的煤粉，造成事故发生，事故造成一人死亡五人受伤。2015年4月8日安监局下设的巡查三队的景志彪、赵志刚、王强早上来检查过，主要是在生产现场进行检查，机器设备一切运转正常，检查完后他们就走了。在10点的时候夏门安监站李某武和温某标现在办公室检查台账，后去生产区进行检查，机器设备一切运转正常，检查完之后就走了。下午3点左右除尘器风隔轮出现的故障我们自行排查，没有通知安全监管部门。夏门安监大队和安监巡查队都对我们提出过安全方面的意见也下达过整改通知书，具体内容记不起来，但没有提出过煤粉制备车间的煤粉仓、除尘器上安装一氧化碳监测及自动报警装置和二氧化碳灭火装置。
8、证人武某生（某晋投夏工水泥有限公司煤粉制备车间主任）、王子亮（某晋投夏工水泥有限公司总经理）的证言，该证言证实的内容与证人王晋证言证实的内容基本一致。
9、证人何某强的证言，证实我是灵石县夏门镇人大主席兼夏门安监站站长，温某标2014年包片负责某晋投夏工水泥有限公司至今，2015年我去过某晋投夏工水泥有限公司几次，最近一次是2015年4月6日，我陪同政府副县长史县长、书记温耀勤、镇长许云峰去某晋投夏工水泥有限公司进行检查，当天处于停产状态，没去生产车间检查。2015年包片人员李某武、温某标没有向我汇报过某晋投夏工水泥有限公司存在安全隐患。
10、证人刘某生（灵石县夏门镇党委委员兼夏门安监站常务副站长）的证言，该证言证实的内容与证人何耀强证言证实的内容基本一致。
11、李某武（另案）的供述，证实我2013年6月担任夏门安监站办公室主任至今，负责非煤矿山行业、危化品行业的安全生产标准化、应急救援管理、职业健康工作的监督管理及日常巡查。我和温某标包片负责某晋投夏工水泥有限公司，每周检查一次，检查完后制作现场检查记录。我们去了先检查企业的安全隐患排查表，后去生产车间进行检查，填写现场检查记录，发现安全隐患下达整改指令书，让企业限期整改，在该公司检查时未发现安全隐患，2015年也未对该公司下达过整改指令。2015年4月9日某晋投夏工水泥有限公司的事故我认为一是煤粉制备车间的操作规程和作业规程不健全，工人违章冒险作业；二是我负责对某晋投夏工水泥有限公司监管，在检查时未认真检查车间的设施设备是否健全，工人是否经过培训合格上岗，工作中有不到位的地方。
12、被告人温某标的供述，证实我和李某武负责某晋投夏工水泥有限公司的安全生产标准化、应急救援管理、职业健康工作的监督管理及日常巡查。我们去了某晋投夏工水泥有限公司先检查企业的安全隐患排查表，后去生产车间进行检查，填写现场检查记录，发现安全隐患下达整改指令书，让企业限期整改，在该公司检查时未发现安全隐患。某晋投夏工水泥有限公司的相关规章制度和操作规程有不健全的地方，主要是煤粉制备车间的操作规程，我们没有向有关领导反映。我们对某晋投夏工水泥有限公司有检查不到位的地方，主要是未认真检查车间的设备设施是否健全、工人是否经培训上岗。
13、讯问光盘一份，证实对被告人温某标的讯问过程。
本院认为：被告人温某标作为国家机关工作人员，在从事安全生产监督过程中，未认真履行职责致国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应依法惩处。公诉机关指控被告人温某标犯玩忽职守罪的罪名成立，本院予以支持。被告人温某标犯罪情节轻微，故对其可依法免予刑事处罚。被告人温某标的辩护人所提辩护意见，符合法律规定，本院予以采纳。为确保国家工作人员正确履行职责，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十一条、第九十三条第一款的规定，判决如下：
被告人温某标犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省晋中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 刘万全
审判员 张力勤
审判员 陈 楷
二〇一六年十月十二日
书记员 孙亚萍