辽宁省西丰县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）辽1223民初71号
原告：杨佳雨，女，1997年10月22日生，满族，职员。
原告：杨诗琪，女，2010年4月23日生，汉族，学生。
法定代理人：杨佳雨（杨诗琪的姐姐），1997年10月22日生，满族，职员。
原告：李景龙（杨佳雨、杨诗琪的外祖父），1948年10月17日生，汉族，农民。
原告：梁素珍（杨佳雨、杨诗琪的外祖母），1950年5月14日生，汉族，农民。
四原告委托诉讼代理人：杜兴馥，辽宁博衡律师事务所律师。
被告：西丰县公路局。
法定代表人：孙建军，该局局长。
被告：西丰县公路工程有限责任公司。
法定代表人：高文喜，该公司经理。
二被告委托诉讼代理人：王品良，西丰县公路局副书记。
二被告委托诉讼代理人：于显利，辽宁博衡律师事务所律师。
原告杨佳雨、杨诗琪、李景龙、梁素珍与被告西丰县公路局、西丰县公路工程有限责任公司（以下简称西丰县公路公司）地面施工、地下设施损害责任纠纷一案，本院于2018年1月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告于2018年3月16日申请追加西丰县公路公司为共同被告，本院依法予以追加。原告杨佳雨及四原告的委托诉讼代理人杜兴馥，二被告的委托诉讼代理人王品良、于显利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨佳雨、杨诗琪、李景龙、梁素珍向本院提出诉讼请求：1、请求判令二被告赔偿原告各项损失的50%，即1083504.48元；2、由被告承担诉讼费用。事实与理由：2017年12月4日10时30分，杨贵宪驾驶载有李淑芬的重型自卸货车沿作鸡线由西向东行驶至孔家岭附近时（2公里+500米）处，车要上到岭尖时，车轮打滑，路面有些发陷，车辆开始向后溜车翻滚至岭下，造成杨贵宪、李淑芬当场死亡的事故。经查该公路系西丰县公路局和西丰县公路公司施工的在建工程，对此事故的发生被告存在较大过错。经与被告协商，双方就赔偿未达成协议。为了维护原告合法权益，诉至法院。原告的各项损失为：杨贵宪死亡赔偿金657520元（32876元/年×20年）、丧葬费28574元、被扶养人生活费137478元（次女杨诗琪24996元/年×11年÷2人）、精神抚慰金197256元（32876元/年×6年）、直系亲属办理丧葬事宜的误工费1936.08元（107.56元/天×6天×3人），合计1022764.08元；李淑芬死亡赔偿金657520元（32876元/年×20年）、丧葬费28574元、被扶养人生活费257458.80元（父亲李景龙24996元/年×11年÷5人=54991.20元，母亲梁淑珍24996元/年×13年÷5人=64989.60元，次女杨诗琪24996元/年×11年÷2人=137478元）、精神抚慰金197256元（32876元/年×6年）、直系亲属办理丧葬事宜的误工费1936.08元（107.56元/天×6天×3人）、直系亲属办理丧葬事宜的交通费1500元，合计1144244.88元。以上共计2167008.96元。
被告西丰县公路局、西丰县公路公司辩称，答辩人于2017年根据上级的指示，对西丰县作鸡线进行新建，西丰县公路局是建设单位，西丰县公路公司是施工单位。按照施工要求，作鸡线施工时间为2017年9月28日至2018年9月30日，属于跨年度工程。该工程在施工期间以及冬季不施工期间是全封闭状态，路段两侧安装了爆闪灯、禁行标志和封路通告，提示了社会车辆要绕道行驶，前方施工，擅自进入者发生危险自负责任。该公路旁有三个村屯，在建公路是该三个村屯必经路段，所以公路局为了方便当地村民生活需要，未将道路全部封死。2017年12月4日10时30分，杨贵宪驾驶载有李淑芬的无牌照重型自卸货车沿作鸡线由西向东行驶至孔家岭附近时（2公里+500米），因采取措施不当，造成二人死亡的交通事故。交警队责任认定书写明：事发路段有限行标志，封路通告，道路呈东西走向，砂石路面，责任认定杨贵宪驾驶无牌照机动车，未按操作规范安全驾驶、文明驾驶的行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第8条、第22条的规定，是造成此次事故的全部原因，杨贵宪负此次事故的全部责任，李淑芬无责任。该公路是新建公路，在施工期间内不属于正常运行的公路，二答辩人作为该公路的建设单位和施工单位，没有任何过错，事故发生的原因是杨贵宪全部责任造成的，根据法律规定答辩人不应承担本案的责任，请合议庭依法驳回原告诉讼请求。
本案审理过程中，原告为支持自己的诉讼主张向本院提交证据、被告质证及本院认证情况如下：
1、杨贵宪、李淑芬的户口薄复印件两份、身份证复印件两份、居民死亡医学证明书两份、火化证两份、四原告的户口薄及身份证复印件四份，证明杨贵宪、李淑芬因本次事故死亡及四原告的身份情况。被告质证未提出异议。经审查，该组证据客观、合法，本院予以采信。
2、道路交通事故认定书一份，证明事故发生的经过，但对事故责任划分以及交通事故认定不认可。被告质证未提出异议。经审查，该证客观、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。
3、杨贵宪、李淑芬名下房屋所有权证一份，西丰县西丰镇西城社区居民委员会出具的证明信一份，西丰县明德乡作新村民委员会出具的证明一份，物业费、取暖费、电费、垃圾处理费、燃气费交费收据十张，证明杨贵宪、李淑芬在城镇居住的事实。被告质证未提出异议。经审查，该组证据客观、合法，能够证明杨贵宪、李淑芬的经常居住地为城镇，本院予以采信。
4、西丰县忠诚木业有限公司营业执照复印件一份、法定代表人张玉海身份证复印件一份、证明两份，证明杨贵宪、李淑芬从2014年7月-2017年12月期间利用其货车常年为该公司拉木头，按运输量支付运费，公司无活时也承揽其他运输业务，证明杨佳雨是该公司的打字员。被告质证称，该公司出具的证明不能证明杨佳雨的收入及工作情况，没有合同及工资表。经审查，杨贵宪驾驶的事故车辆无牌照、无运输许可证，不具备运营资质，且原告未提供二人与忠诚木业公司结算运费的证据，不能证明待证事实，关于杨佳雨的工作证明，与本案无关联，该组证据本院不予采信。
5、西丰县东方红小学幼儿园出具的证明一份、西丰县小学生学籍卡复印件一份、内蒙古通辽市奈曼旗沙日浩来镇东沙日浩来嘎查委员会出具的证明一份，证明杨诗琪是西丰县东方红小学学生，李景龙、梁素珍是李淑芬的父母，二人共生育5名子女。被告质证未提出异议，本院予以采信。
6、杨贵清于2017年11月22日拍摄的施工现场照片两张、于2017年12月4日拍摄的事故现场照片一张，证明2017年11月22日事故路段还在施工，事故发生时路面未进行碾压，路面发陷。被告质证称照片无法证明拍摄时间和地点，也无法证明路面发陷。经审查，该组照片不能显示拍摄时间，无法证明原告主张事实，本院不予采信。
7、证人杨贵清当庭证言，证明我是杨贵宪的哥哥，也是西丰县明德乡政府交通助理，作鸡线整个修路的过程我都参与了。这条路修建的转盘弯度不够、坡度超高、路基不实、事故发生路段有50米没有碾压，施工路线没有按照省交通厅设计图纸施工，私自改变路线，原设计路线可以通行16米长的挂车、40吨不超载货车，现在改过的路线轻载货车都难以通行，我认为公路局不改变路线按照图纸施工，就不会发生惨烈事故，也不会导致车毁人亡，该路段施工后只在路两头的边沟里设置了警示牌，没有路障，车辆随意通行。被告质证称，证人与原告有利害关系，在陈述中有许多判断性语言，没有证据证实，警示标志设置在边沟里不真实，没有按照设计施工、改变设计没有依据，这些与本案发生事故没有关联性，这条路现在还没有修完、没有验收，不能按照正常标准来要求，有车辆通行，并不是被告的过错。经审查，证人所陈述事实没有其他证据佐证，缺乏事实依据，本院不予采信。
8、证人王瑞吉证言，证明2017年11月23日我和另外2个人，在发生事故的转盘地方修路，我们负责搬石头，搂石头等。干了两天，我们干活的时候看到车还在来回通行，平时溜达也能看到这条路上有车通行。被告质证称证人陈述的事实不清。经审查，证人所述事实无其他证据佐证，本院不予采信。
二被告提交证据如下：
9、照片9张，证明公路局在施工期间及停工期间在事故路段设置了警示标志，一杆三牌，有爆闪灯、禁行标志和封路通告。原告质证称从照片中看不出拍摄时间和拍摄人、也看不出是事故发生的路段。经审查，结合西丰县交警队事故认定书中关于道路情况的记载“现场位于作鸡线大修改建路段（明德乡孔家岭附近），路段两侧有封路通告、限行标志。”及现场实地查看情况，可以证明事故发生时施工路段两侧路口设置了封路通告、禁行标志等，照片与实地情况相符，本院予以采信。
10、道路交通事故认定书一份，证明驾驶人存在严重过错，承担此事故的全部责任，被告在修建公路的两端设置了警示标志，已尽到了警示责任，死者死亡的原因与被告修建该公路没有直接因果关系。原告质证称，事故不是在公路上发生的，事故认定书对事故责任的认定是无效的。经审查，该证客观、合法，本院予以采信。
本院调取西丰县交警队事故卷宗材料如下：
11、事故现场照片七张，证明事故现场的实际情况。原被告均未提出异议。该组证据客观、合法，本院予以采信。
12、西丰县交警队对汪克铭询问笔录一份，证明事故发生经过。原被告均未提出异议，本院予以采信。
13、西丰县交警队对杨忠良询问笔录一份，证明事故现场情况。原被告均未提出异议，本院予以采信。
根据原被告陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年12月4日10时30分，杨贵宪驾驶载有妻子李淑芬的无牌照重型自卸货车由西丰镇去往明德乡作新村孔家屯运木头，在返回途中，装载一车木头，沿作鸡线由西向东行驶至孔家岭附近时（2公里+500米），因采取措施不当，导致货车翻滚至岭下，造成二人当场死亡的事故。事故发生当日，西丰县交警队对事故现场进行了勘查，并出具了《道路交通事故认定书》，认定杨贵宪驾驶无牌照机动车、未按操作规范安全驾驶、文明驾驶的行为，是造成此事故的全部原因，并认定由杨贵宪承担此事故的全部责任，李淑芬无责任。事故发生路段为正在建设中的作鸡线公路，被告西丰县公路局为建设单位，被告西丰县公路公司为施工单位，公路等级为四级，施工期间为2017年9月28日至2018年9月30日，事故发生时处于冬季停工期间。该公路连接了作新村的孔家屯、富家屯和鸡冠山屯，公路两头入口和富家屯公路入口处各设有一处警示标志，为一杆三牌，即爆闪灯、禁行标志和封路通告，封路通告载明“根据省、市工程计划安排村道作鸡线大修改建施工，日期为：2017年9月28日-2018年9月30日。施工期间道路封闭，禁止一切车辆通行擅自进入者发生一切后果自负。西丰县公路局二〇一七年九月二十五日”。2018年6月21日，西丰县公路公司出于对死者家属的同情和生活困难情况的考虑，向本院出具了同意补偿四原告15万元生活补助的书面意见书。
另查明，原告杨佳雨、杨诗琪是杨贵宪、李淑芬的女儿，原告李景龙、梁素珍是李淑芬的父母。李景龙、梁素珍因年事已高，没有监护能力，与杨佳雨达成协议，由杨佳雨担任杨诗琪的监护人。
本院认为，本案的争议焦点是二被告是否应对原告的损失承担侵权的民事赔偿责任。根据侵权责任法的规定，行为人因过错侵害他人民事权益应承担侵权责任，故二被告对杨贵宪、李淑芬所受损害是否具有过错是其应否承担侵权责任的关键，有过错即有责任，反之无过错即无责任。首先、杨贵宪驾驶无牌照机动车，驶入设有禁行标志的封闭施工道路的做法，已经违反我国道路交通安全法的相关规定，本身具有过错。其次、西丰县交警队对事故现场进行勘察后，认定杨贵宪驾驶无牌照机动车，采取措施不当是导致事故发生的全部原因，并应承担事故的全部责任。该认定具有客观性、专业性和及时性，本院予以采信。原告认为该事故不是在公路上发生的，交警队出具的道路交通事故认定书是无效的。根据道路交通安全法第七十七的规定“车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照本法有关规定办理。”本案事故虽发生在非正常通行的道路上，但交警队作为交通管理部门参照道路交通安全法作出事故责任认定，是符合法律规定，且客观、有效的，对原告意见本院不予采信。再次、西丰县公路公司作为施工单位已在施工道路入口处设置了爆闪灯、禁行标志和封路通告，尽到了安全注意义务。杨贵宪以通常之注意即可发现该警示标志，而其忽视行车安全，强行驶入，因采取措施不当，造成事故发生致杨贵宪、李淑芬死亡的后果。对此，杨贵宪具有重大过错。根据事故的因果关系、过错程度，杨贵宪应承担事故全部责任。原告主张二被告承担侵权的民事赔偿责任，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。被告西丰县公路公司向本院出具的同意补偿四原告15万元生活补助的书面意见书，是其自愿为自身设立民事义务的合法行为，对其具有法律约束力，对此本院予以确认。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第五十四条、第五十七条，《中华人民共和国道路交通安全法》第八条、第二十二条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条之规定，判决如下：
一、被告西丰县公路工程有限责任公司于本判决生效后三日内给付原告杨佳雨、杨诗琪、李景龙、梁素珍补偿款15万元；
二、驳回原告杨佳雨、杨诗琪、李景龙、梁素珍的其他诉讼请求。
案件受理费14552元，由四原告杨佳雨、杨诗琪、李景龙、梁素珍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。
审 判 长 赵春利
人民陪审员 赵德新
人民陪审员 王久明
二〇一八年七月六日
书 记 员 张 强