贵州省安龙县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔2328行初2号
原告罗登政，男，布依族，1957年10月5日生，小学文化，贵州省贞丰县人，农业，住贵州省贞丰县。
委托诉讼代理人曾欢，系贵州威驰律师事务所律师，执业证号15201201011769763，代理权限：一般代理。
被告贞丰县北盘江镇人民政府，住所地贵州省贞丰县北盘江镇三岔路，统一社会信用代码115223250096161192。
法定代表人潘显文，系该镇镇长。（未到庭）
行政机关出庭负责人卢府，该镇副镇长。
委托诉讼代理人汪浩，系盘江同心律师事务所律师，执业证号：15223201310942266，代理权限：特别授权。
原告罗登政因要求确认被告贞丰县北盘江镇人民政府（以下简称北盘江镇政府）于2016年11月24日强制拆除原告房屋违法纠纷一案，于2016年12月28日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月3日立案后，2017年1月6日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月15日公开开庭审理了本案。原告罗登政及其委托代理人曾欢，被告北盘江镇政府出庭负责人卢府及委托代理人汪浩均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告北盘江镇政府于2016年11月24日对原告罗登政位于北盘江镇猫猫寨村一组（原贞丰县牛场区水利工作站旁即北盘江镇原水利站旁）未取得相关建房手续的房屋进行强制拆除。
原告诉称：诉请1、判决确认被告撤除原告房屋的行为违法；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告的房屋位于北盘江镇猫猫寨村，共计四间（砖混结构，一层），150平方米。在2010年修建完毕，经过装修，原告将其中三间出租，一间留作自己居住使用。该房屋系原告的唯一住房，原告一直在此居住、生活。2016年11月24日，北盘江镇镇长杨磊、副镇长卢虎在没有经过任何法定程序的情况下带领其他人员趁原告不在家时将原告的房屋非法强制拆除，为维护自身合法权益，现原告依法提起诉讼，
一、被告在没有查明涉案房屋具体情况便强制拆除原告房屋是错误的。首先，被告根本就没有查明原告修建房屋的具体时间以及原因等情况。再次，从规划许可的角度认定违章建筑，应当由规划部门对是否属于违章建筑进行认定，经法定程序认定后，城管部门或者综合执法部门才可以对违章建筑作出责令拆除的行政处罚，未经规划部门认定之前，城管部门或者综合执法部门不能在执法过程中自行认定违章建筑。综上所述，被告没有依法调查认定的权力，更不能擅自作出行政处罚决定。
二、即便原告修建房屋的行为是非法的，但已经超过了行政处罚的法定时效。本案中，原告早在2010年已经将涉案房屋修建完毕，并一直居住至今。即便原告修建房屋的行为是违法的，也就是说原告的行为早已经超过了行政处罚追责时效。被告依法没有权利再对原告的行为进行行政处罚。
三、被告没有资格签字拆除原告的房屋。《行政处罚法》第二十条规定,县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关才有权进行行政处罚，被告作为乡级人民政府根本就没有权利进行行政处罚。
四、被告在进行行政处罚的程序上存在错误。本案中，原告没有收到任何有关处罚的法律文书，原告的房屋是被非法强制拆除的。原告修建房屋完全是合法的。首先，该房屋的地基系罗登富和贞丰县牛场水利工作站进行调换的。调换地基有契约,水利工作站的负责人以及当时县政府的领导都在该契约上签字予以确认,调换地基系政府行为,受法律保护�其次，原告由于没有住房，出资49000元向罗登富的子孙购买得该地基，双方签订有转让契约。双方的行为合法有效，没有侵犯国家、集体以及其他第三人的合法权利，是受法律保护的,原告有权在该地基上进行建房。
综上所述，被告没有查明本案的客观事实，对原告进行行政处罚严重违反法律规定以及法定程序，望法院支持原告的诉请。
原告罗登政在举证期限内向本院提供的证据有：
1、身份证复印件，证明原告的主体资格。
2、书证两份，1984年11月3日与牛场乡水利站换地契约、2010年转让该地契约，证明换地行为是政府行为，可以进行耕地居建，任何人不得干涉。
3、被拆迁房屋的照片，证明被拆迁房屋现场的照片。
被告北盘江镇政府辨称：我们的拆除是合法的，原告在国有土地上修建房屋属于侵权，原告所搭建的房屋土地并非原告所有，原告没有享有使用权。其次，原告在搭建房屋过程中，未向任何部门办理手续，同时被告也多次阻止原告建房。被告在拆除房屋之前，也多次下达告知书，以及违法建设停工通知书，拆除行为也是通过乡镇领导班子会议决定，所以被告的拆除行为是合法的。
被告北盘江镇政府向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：
1、统一社会信用代码，证明被告的基本情况。
2、县政府1994年批复14号文件、关于我村三岔路东部水塘被用着农贸市场事宜的报告，证明我们拆除的房屋土地属于国有土地。
3、2014年3月14日违法建设停工通知书、2016年北府责拆�字2号、4号以及2号、4号的送达回执图片，证明1、原告未经相关部门批准，违章修建房屋，2、其建设行为违反城乡规划法规定，要求其停止建设并在7日内自行拆除。
4、拆除过程的照片，证明拆除行为是经乡政府领导班子会议决定，拆除合法。
原告罗登政对被告北盘江镇政府提交的证据质证意见为：一、对1号证据无异议；二、对2、3、4号证据的质证意见为对证明目的有意见，
被告北盘江镇政府对原告罗登政提交的证据质证意见为：一、对1、3号证据的真实性无异议；二、对2号证据认为与本案无关。
本院对被告提交的证据中“2014年3月14日违法建设停工通知书”因是复印件，未提交原件核实、且未盖章不予认可，其余证据给予采信。对原告提交的证据因能证明案件事实，给予采信。
经审理查明，原告罗登政于2010年在位于北盘江镇猫猫寨村一组（原贞丰县牛场区水利工作站旁即北盘江镇原水利站旁）修建房屋一栋，未取得相关建房手续。
2016年11月7日，被告北盘江镇政府作出北府责拆告字〔2016〕第2号《责令限期拆除违法建筑事先告知书》，内容主要为“经查，你户未取得《建设用地规划许可证》，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，属于违法建筑，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十五条的规定，拟作出责令限期拆除违法建筑的决定”。告知原告在收到本告知书三日内到被告处进行陈述或者申辩，逾期视为放弃上述权利。2016年11月8日，被告北盘江镇政府作出北府责拆告字〔2016〕第4号《责令限期拆除违法建筑事先告知书》，内容与北府�拆告字〔2016〕第2号一致。
2016年11月24日，被告北盘江镇政府组织人员对原告罗登政位于北盘江镇猫猫寨村一组（原贞丰县牛场区水利工作站旁即北盘江镇原水利站旁）未取得相关建房手续的房屋进行强制拆除。
同时查明，被告北盘江镇政府针对原告撤除的房屋未作出行政处罚决定书。
庭审后，被告北盘江镇政府提交了《贞丰县北盘江镇总体规划》（2008—2020），但该规划未得到县级以上人民政府批准，原告罗登政被拆房屋位于该规划内。
上述事实，有原、被告双方的陈述，所提交的证据在卷印证，经庭审质证及本院审查，事实清楚，可以采信。
本案争议的焦点为：一、被告北盘江镇政府于2016年11月24日对原告罗登政的房屋进行强制拆除是�合法；二、原告罗登政所建房屋是否合法。
本院认为，一、被告北盘江镇政府于2016年11月24日对原告罗登政的房屋进行强制拆除是否合法。《中华人民共和国城乡规划法》第二条第二款规定：本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。原告罗登政是贞丰县北盘江镇北盘江镇猫猫寨村农户，根据上述规定，被告北盘江镇政府应当提供贞丰县北盘江镇总体规划和详细规划。且要明确规定该村组已包括在规划区范围内，但在举证期限内，被告北盘江镇政府未提交总体规划和详细规划的证据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所�据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”的规定，举证期限是指负有举证责任的当事人，应当在法律规定和法院指定的期限内向法院提供证明其主张的相应的证据材料，不举证或逾期举证视为其主张没有证据、依据，法律不予支持。本案中，被告北盘江镇政府在法律规定和法院指定的期限内未提供贞丰县北盘江镇总体规划和详细规划，视为没有相应证据，被告北盘江镇政府对原告罗登政的房屋进行拆除的行为属事实不清，证据不足。
被告北盘江镇政府根据《中华人民共和国城乡规划法》对原告的房屋进行了拆除，但该法第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法所得。”、第六十八条“城乡规划主管部门责令停止建设拆除或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”的规定，原告罗登政的违法行为应由县级以上的城乡规划主管部门进行调查处理，但被告北盘江镇政府未经县级以上部门授权即以自己的名义强制拆除，显然超越职权。
被告北盘江镇政府强制拆除前，虽然对原告罗登政下达了《责令限期拆除违法建筑事先告知书》，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：。（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径与期限；。”、第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”之规定，被告北盘江镇政府强制拆除前没有作出相关行政处罚决定书，其于2016年11月24日实施的强制拆除行为，违反了该法第四十四条的上述规定，属程序违法。
二、原告罗登政所建房屋是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；”第六十二条“农村村民住宅用地，经乡（镇�人民政府审核，由县级人民政府批准；”的规定，本案中，因原告罗登政所建房屋在未办理任何房屋建筑手续的情况下，擅自修建房屋，违反了上述法律规定，所建房屋属违法建筑，其权益不受保护。
综上所述，被告北盘江镇政府于2016年11月24日对原告罗登政的房屋进行强制拆除的行为违反相关法律规定，且事实不清、证据不足、程序违法，故对原告罗登政的诉请本院依法予以支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条“行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”之规定，判决如下：
确认被告贞丰县北盘江镇人民政府于2016年11月24日对原告罗登政位于北盘江镇猫猫寨村一组（原贞丰县牛场区水利工作站旁即北�江镇原水利站旁）房屋进行强制拆除的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告贞丰县北盘江镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。
逾期不提出上诉，则本判决即发生法律效力。
审 判 长 罗 柠
审 判 员 陈帮灿
人民陪审员 姚国祥
二〇一七年三月二十三日
书 记 员 姜安利