湖北省赤壁市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂1281民初616号
原告赤壁国星钙美制品有限公司（以下简称国星公司）
法定代表人田国华，国星公司经理。
原告赤壁市赵李桥镇刘家山采石场（以下简称刘家山采石场）。
代表人贺明，刘家山采石场厂长。
被告赤壁市武深高速公路建设协调指挥部（以下简称赤壁武深高速指挥部）。
负责人龙天成，赤壁武深高速指挥部副指挥长。
委托代理人刘薇，湖北文喆律师事务所律师。
原告国星公司、刘家山采石场与被告赤壁武深高速指挥部房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2016年3月22日受理后，依法由审判员韩婧独任审判，于2016年4月25日公开开庭进行了审理。原、被告及委托代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告国星公司、刘家山采石场诉称，2015年1月29日被告与二原告签订了《武深高速公路赤壁段刘家山（百花岭）采石场补偿协议》。协议约定：被告一次性补偿二原告人民币638万元；10日内支付余款238万元，每延迟一天，被告支付原告1%的违约金。该协议签订后，被告仅如期支付了170万元，余68万元未按期支付，特诉至法院，请求：1、判令被告支付原告补偿款68万元（该项请求因已经由被告于2016年4月11日实际给付，原告在庭审时表示不再主张）。2、判令被告支付原告延迟付款的违约金2618000元。3、诉讼费由被告承担。
原告国星公司、刘家山采石场为支持其诉求，向法院提交如下证据：
证据一、《武深高速公路赤壁段刘家山（百花岭）采石场补偿协议》，证明被告应当支付二原告补偿款68万元及违约金2618000元。
证据二、中共赤壁市委办公室（通知）赤办文（2012）96号，证明被告的主体资格。
证据三、二原告的营业执照，证明二原告的主体资格。
证据四、银行付款账单，证明被告总共支付了二原告补偿款570万元，尚余68万元未支付。
被告赤壁武深高速指挥部辩称，一、2013年12月18日因武深高速公路建设拟征用刘家山（百花岭）采石场。二原告与百花岭村四组就该采石场的山林承包协议及征收补偿事宜达成补充协议，约定由二原告从该采石场的征地补偿款中一次性给百花岭村四组补偿款68万元。并由原告国星公司的法人代表田国华于2014年3月11日向百花岭村四组出具“今欠到百花岭村四组矿山补偿款陆拾捌万元整”的欠条一份。2014年6月17日被告与二原告签订了补偿协议，截止同年11月27日，被告共计向二原告预付补偿款250万元。但由于二原告承诺支付给百花岭村四组的矿山补偿款68万元一直未给付，百花岭村四组在此期间多次要求被告直接扣划二原告的征地补偿款68万元给付该组。为保障武深高速公路赤壁段项目建设不受干扰，2015年1月29日被告与二原告签订《武深高速公路赤壁段刘家山（百花岭）采石场补偿协议》，双方协议由二原告与百花岭村四组妥善处理好原告出具给百花岭村四组的欠款68万元一事后被告再支付二原告应得的补偿款。故被告是经与二原告协商同意后暂扣其补偿款68万元。二、但由于二原告没有妥善处理其与百花岭村四组有关补偿款一事，导致百花岭村四组村民为向被告讨要该款，多次到被告的武深高速公路赤壁段项目建设现场阻工。最后因百花岭村四组将二原告诉至赤壁市法院。2015年9月17日赤壁市法院向被告送达裁定书及协助执行通知书，要求被告协助冻结二原告68万元补偿款。本案是由于二原告未履行《武深高速公路赤壁段刘家山（百花岭）采石场补偿协议》约定的义务，严重影响了合同目的的实现，故被告在履行上述协议过程中没有违约行为，暂扣68万元是被告行使同时履行抗辩权。三、二原告应支付百花岭村四组的68万元已经由咸宁市中院于2016年3月7日调解结案，暂扣在被告处的68万元已经由人民法院打入赤壁市赵李桥政府账户支付给了百花岭村四组。故二原告要求被告支付违约金2618000元于法无据。
被告赤壁武深高速指挥部为支持其抗辩理由，向本院提交了如下证据：
证据一、《朱子坳山承包经营协议》、《补充协议》、田国华出具的欠条，证明被告暂扣的68万元系二原告应当支付给百花岭村四组的矿山补偿款。
证据二、《武深高速公路赤壁段刘家山（百花岭）采石场补偿协议》，证明被告暂扣68万元是经二原告协商同意，被告在履行过程中没有违约行为，是行使同时履行抗辩权。
证据三、《关于请求给付矿山补偿款的报告》、《关于强烈要求支付矿山补偿款的报告》、百花岭村四组村民现场阻工照片，证明由于二原告没有处理好其拖欠百花岭村四组的矿山补偿款一事，导致百花岭村四组村民对被告的施工工地进行阻工，所以被告才暂扣68万元补偿款。
证据四、赤壁市人民法院民事裁定书、执行裁定书、判决书及协助执行通知书；咸宁市人民法院的民事调解书，证明2015年9月17日赤壁市人民法院已经冻结二原告的68万元的补偿款，现在该笔款项已经打入赵李桥政府并给付百花岭村四组。
经庭审质证，被告对原告提交证据1-4的真实性均无异议，但对于二原告提出的证据1的证明目的提出异议，对此，本院认为，该证据1系原、被告签订的协议，对于该协议的真实性双方均无异议，至于有关该协议条款理解上的争议正是本案所要解决的问题，故被告提出的异议并非是指该证据1不能作为证据采信。综上，本院对上述原、被告没有争议的证据本院依法采信。
二原告对于被告提交的证据均不予质证，认为与本案无关。对此，经本院当庭释明：二原告如果不质证，本院将视为对自身质证权利的放弃。二原告表示知道。同时，二原告提出与本案无关的理由亦不成立。综上，对被告证据1-4经本院核查本院依法采信。
经审理查明，2010年6月28日，以赤壁市赵李桥镇百花岭村委会、百花岭村四组为甲方与乙方江新全、周九梅（周九梅系受李文华委托）签订《朱子坳山承包经营协议》。约定甲方将位于百花岭村朱子坳林地发包给江新全、周九梅（李文华）经营。2011年4月1日，江新全、李文华与刘家山采石场（刘家山采石场系国星公司开办，已被工商行政主管部门注销）签订《矿山合作协议》，约定刘家山采石场与江新全、李文华共同投资组建赵李桥百花岭村朱子坳矿山，刘家山采石场以采矿许可证及工商、安监证入股，江新全、李文华以农户林木补偿款入股。因修建武深高速公路，刘家山（百花岭）采石场不能生产，2013年12月18日，百花岭村四组与刘家山采石场签订《补充协议》。约定原合同即2010年6月28日江新全、周九梅（李文华）与赤壁市赵李桥镇百花岭村委会、百花岭村四组签订的《朱子坳山承包经营协议》规定的承包款，百花岭村四组不予退还；原合同规定补偿给村民的林木损失，百花岭村四组不予退还；刘家山从征收补偿款中一次性给付百花岭村四组680000元；百花岭村四组必须配合刘家山采石场取得合理补偿。2014年3月11日，国星公司法定代表人田国华向百花岭村四组出具680000元欠条。2014年6月17日被告赤壁武深高速指挥部与原告国星公司签订了补偿协议。约定原告国星公司的原料基地刘家山矿山新址，因受武深高速公路建设的影响，不能开采，赤壁武深高速指挥部同意第一批补偿款80万元拨付国星公司；最终补偿方案和补偿数额，待最终补偿协议签订后实行，预付的80万元从总额中扣除；国星公司收到补偿款后不能阻工。2014年12月12日百花岭村四组以书面形式向被告赤壁武深高速指挥部提出《关于请求给付矿山补偿款的报告》称，赤壁武深高速指挥部拟征用刘家山采石场区域是其组发包给田国华的朱子坳林地。刘家山采石场应从赤壁武深高速指挥部征地补偿款中一次性给付其矿山补偿款68万元，田国华向其出具了欠条并承诺待赤壁武深高速指挥部征地补偿款发放下来就支付给百花岭四组。赤壁武深高速指挥部已经向田国华支付了部分补偿款，但田国华承诺百花岭四组的矿山补偿款却分文未付。现请求赤壁武深高速指挥部将发放田国华的征地补偿款中扣划68万元直接给付百花岭四组。2015年1月29日，赤壁武深高速指挥部与国星公司、刘家山（百花岭）采石场达成《武深高速公路赤壁段刘家山（百花岭）采石场补偿协议》。约定赤壁武深高速指挥部以货币补偿方式一次性补偿国星公司、刘家山（百花岭）采石场人民币638万元；在协签订议后10天内一次性支付余款238万元（已减预付款400万元）；如赤壁武深高速指挥部违反协议规定，每延迟一天，由赤壁武深高速指挥部支付国星公司、刘家山（百花岭）采石场1%违约金；本协议签订后，国星公司、刘家山（百花岭）采石场不得以任何理由阻碍武深高速公路建设，如国星公司、刘家山（百花岭）采石场违反本协议规定，由国星公司、刘家山（百花岭）采石场向赤壁武深高速指挥部按10%支付违约金；国星公司、刘家山（百花岭）采石场向百花岭村四组出具的68万元欠条一事，由国星公司、刘家山（百花岭）采石场妥善处理。2015年2月3日百花岭村四组又以书面形式向被告赤壁武深高速指挥部提出《关于强烈要求支付矿山补偿款的报告》称，强烈要求赤壁武深高速指挥部将应支付田国华230万元征地补偿款中支付百花岭村四组68万元。否则，百花岭村四组村民上山阻工的一切后果由赤壁武深高速指挥部承担。其后，由于百花岭村四组要求的68万元补偿款未到位，百花岭村四组村民实施了到武深高速公路赤壁段项目施工现场堆砂石、拉条幅等阻工行为。2015年4月17日百花岭村四组将国星公司、刘家山（百花岭）采石场作为被告，江新全、周九梅作为第三人诉至赤壁市人民法院，请求被告国星公司、刘家山（百花岭）采石场支付其矿山补偿款68万元。2015年8月15日赤壁市人民法院以（2015）鄂赤壁民初第695号民事判决书判决：被告国星公司差欠原告百花岭村四组征收补偿款680000元于判决生效后立即付清，此款在被告国星公司与赤壁武深高速指挥部关于刘家山（百花岭）采石场补偿协议中的638万元应得补偿款中给付。2015年9月17日赤壁市人民法院作出（2015）鄂赤壁民初第695-1号民事裁定书及（2015）鄂赤壁执字第695-1号协助执行通知书，请求赤壁武深高速指挥部协助冻结被告国星公司位于赤壁市武深高速公路建设协调指挥部关于刘家山（百花岭）采石场的应进680000元矿山补偿款。由于国星公司不服（2015）鄂赤壁民初第695号民事判决书向咸宁市中级人民法院提起上诉，咸宁市中级人民法院于2016年3月7日作出（2015）鄂咸宁中民终字第936号民事调解书调解如下：一、二（略）、三、承包款680000元，在赤壁市赵李桥镇百花岭村第四村民小组户主或其代理人签名后，由江新全、周九梅（李文华）、赤壁国星钙美制品有限公司支付，此款打入赤壁市赵李桥镇人民政府账户。四、（略）。同时查明，原、被告均认可该调解书所称的“承包款680000元”即是2015年4月17日百花岭村四组起诉主张并由原告国星公司法定代表人田国华出具了欠条的矿山补偿款680000元，该笔款项已经于2016年4月11日由赤壁市人民法院在被告赤壁武深高速指挥部账上扣划至赤壁市赵李桥镇人民政府账户。
另查明，被告赤壁武深高速指挥部分期支付原告国星公司、刘家山（百花岭）采石场补偿款的具体情况如下：2014年6月20付款80万元、2014年10月10日付款100万元、2014年11月27日付款70万元、2015年1月8日付款50万元、2015年1月16日付款100万元、2015年2月5日付款170万元，总计金额为570万元。
本院认为，本案的主要焦点为：被告在履行其与二原告于2015年1月29日签订的《武深高速公路赤壁段刘家山（百花岭）采石场补偿协议》的过程中是否存在违约行为，是否应当承担延付原告补偿款68万元所产生的2618000元违约金。由于原、被告双方对于《武深高速公路赤壁段刘家山（百花岭）采石场补偿协议》的争议主要集中在该协议第四条及第五条，因此应首先审查原被告上述民事行为是否符合法律规定。根据《中华人民共和国民法通则》第五十五条规定，民事法律行为应当具备下列条件：（一）行为人具有相应的行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律或者社会公共利益。针对此，应当首先审查原、被告双方订立的《武深高速公路赤壁段刘家山（百花岭）采石场补偿协议》中有关违约条款时的真实意思表示。通过庭审查明的事实表明：被告在订立上述协议之前就已经预付了二原告征用补偿款400万元，在订立该协议之后7天又按约支付了170万元给二原告，为什么被告要暂扣68万元余款未付？被告陈述是由于案外人赤壁市赵李桥镇百花岭村第四村民小组主张该笔款项应当扣付给其所有。关于这一事实，被告除了提供该村民小组于上述协议签订前后出具的书面请求报告及原告国星公司的法定代表人出具的68万元的欠条证实之外，通过原、被告在庭审中的陈述亦能够证实。从而被告进一步解释为什么在该协议第五条作出特别的规定，即“五、其他约定乙方向百花岭村四组出具的陆拾捌万元欠条一事，由乙方妥善处理。”，其合同目的就是为了防止案外人赤壁市赵李桥镇百花岭村第四村民小组因二原告承诺补偿其68万元的矿山补偿款不能到位而到被告施工工地阻工，影响该建设项目的顺利进行。综上，原、被告有关违约责任的约定可以看作是附有条件的约定，即原告需妥善处理好与案外人赤壁市赵李桥镇百花岭村第四村民小组有关差欠款68万元一事，保证被告的武深高速公路建设不受其阻碍，被告才按约支付其余款238万元。这一意思表示也具体体现在被告因案外人赤壁市赵李桥镇百花岭村第四村民小组于2015年2月3日提出书面申请要求被告扣付68万元补偿款直接支付其，否则就阻工的实际情况而只在该协议约定的期限内支付了二原告170万元的补偿款，暂扣68万元不予支付的事实中。其次，原、被告有关计算违约损失的约定属于约定赔偿。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一、二款规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。故约定赔偿往往与实际损失不能吻合，在一般情况下应按约定赔偿办理，但是倘若约定赔偿数额较实际损失额过高或者过低显失公平的，赔偿人可以请求减少，受陪偿人可以请求增加赔偿额。具体到本案，二原告并没有提供证据证明其被被告延迟支付68万元所遭受的经济损失情况，并且其要求68万元按照日1%计算资金占用损失不仅高于国家规定的同期银行贷款利率且高于国家允许的民间借贷利率最上限许多倍，故该约定不仅显失公平，而且由于高速公路建设属于社会公共建设，如果因为违约金的约定远远高于原告可能产生的实际损失，则实质上属于损害了全体人民的公共利益破坏了社会经济生活秩序而应当被认定为无效民事行为。根据《中华人民共和国民法通则》第五十八条规定，下列民事行为无效。（一）无民事行为能力人实施的；（二）限制民事行为能力人依法不能独立实施的；（三）一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；（四）恶意串通、损害国家、集体或者第三者利益的；（五）违反法律或者社会公共利益的；（六）以合法形式掩盖非法目的的。无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。综上，本院认为，被告与二原告于2015年1月29日签订的《武深高速公路赤壁段刘家山（百花岭）采石场补偿协议》中第五条“其他约定乙方向百花岭村四组出具的陆拾捌万元欠条一事，由乙方妥善处理”是对其中第四条第1款“违约责任1、如甲方违反本协议第三条规定，每延迟一天，由甲方支付乙方1%的违约金”所约定的违约责任的附加前提条件，原、被告在履行上述协议过程中，因原告与百花岭村四组有关“陆拾捌万元欠条”在双方约定的付款时间内（在签订协议后10天内一次性支付余款贰佰叁拾捌万元，即自2015年1月29日2015年2月8日）没有妥善处理，导致被告的武深高速公路建设项目工地多此被阻碍，故基于此被告暂扣原告的68万元补偿款符合协议的约定，被告不存在违约行为，不应当承担违约责任。同时，原被告之间签订的《武深高速公路赤壁段刘家山（百花岭）采石场补偿协议》第四条第1款“违约责任1、如甲方违反本协议第三条规定，每延迟一天，由甲方支付乙方1%的违约金”的有关计算违约金的约定不仅违反民法的公平原则，并且根据《中华人民共和国民法通则》第五十八条规定属于无效约定。本院对于原告判令被告支付原告延迟付款的违约金2618000元的诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第四条，第五十五条，第五十八条，第六十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，判决如下：
驳回原告国星公司、刘家山采石场的诉讼请求。
本案诉讼费13872元，由原告国星公司、刘家山采石场负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于咸宁市中级人民法院。
审判员 韩 婧
二〇一六年五月二十六日
书记员 ?魏来
附：相关法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第四条民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。
第五十五条民事法律行为应当具备下列条件：
（一）行为人具有相应的民事行为能力；
（二）意思表示真实；
（三）不违反法律或者社会公共利益。
第五十八条下列民事行为无效：
（一）无民事行为能力人实施的；
（二）限制民事行为能力人依法不能独立实施的；
（三）一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；
（四）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；
（五）违反法律或者社会公共利益的；
（六）以合法形式掩盖非法目的的；
无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。
第六十二条民事法律行为可以附条件，附条件的民事法律行为在符合所附条件时生效。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
﹤最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释﹥
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者提供证据不足以证明事实主张的，负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。