渭南市临渭区人民法院
刑事判�书
（2018）陕0502刑初43号
公诉机关渭南市临渭区人民检察院。
被告人李某某，男，1961年4月8日出生，汉族，高中文化，中共党员，农民。2017年8月21日因涉嫌非法占用农用地罪被刑事拘留，同年8月30日被依法逮捕，2018年1月16日因病被取保候审。
辩护人安晓玲，陕西佳沃律师事务所律师。
被告人李某甲，男，1958年10月1日出生，汉族，高中文化，中共党员，农民。2017年8月21日因涉嫌非法占用农用地罪被刑事拘留，同年8月30日被依法逮捕，现羁押于临渭区看守所。
被告人吴某某，男，1971年11月14日出生，汉族，初中文化，农民。2017年8月21日因涉嫌非法占用�用地罪被刑事拘留，同年8月30日被依法逮捕，现羁押于渭南市临渭区看守所。
渭南市临渭区人民检察院以渭临检公诉刑诉（2017）422号起诉书指控被告人李某某、李某甲、吴某某犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。渭南市临渭区人民检察院指派检察员刘红芽出庭支持公诉，被告人李某某及其辩护人、被告人李某甲、吴某某等到庭参加诉讼，现已审理终结。
渭南市临渭区人民检察院指控：为方便杜峪内村群众运输林产品，被告人李某某于2015年11月注册华阴市杜峪人家农林开发有限公司，并以公司名义修建道路，在未办理林地征占用手续的情况下，李某某负总责，被告人李某甲、吴某某具体负责现场施工，擅自在华阴市岳庙办杜峪内雇佣挖�、工程车辆等机械毁坏地表植被施工修路。经陕西省林业调查规划院实地勘验，非法占用林地87.4亩。公诉机关提供了相关证据，认为被告人李某某、李某甲、吴某某擅自占用林地施工修路，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
庭审中，被告人李某某、李某甲、吴某某对起诉书指控的犯罪事实承认属实，对公诉机关出示的证据不持异议。
辩护人对公诉机关指控的事实和罪名均没有异议，辩称修路是群众集体决定的，是为了群众利益，李某某只是负责具体实施，修路用了一年多的时间，犯罪后果较轻。被告人认罪态度较好，加上身体有病，建议法庭从轻处罚。
经审理查明，被告人李某某、李�甲、吴某某系原杜峪内村村民。2015年9月，原杜峪内村部分村民商议决定在杜峪内村种植核桃、毛栗子、樱桃等果业林，并自筹资金扩修道路，将原进峪的土路拓宽到3至4米，从杜峪口拦水坝北至杜峪内中心大约9公里。开始用人力修路，后决定使用机械，并成立公司修路。2015年11月18日，华阴市杜峪人家农林开发有限公司注册成立，被告人李某某担任法定代表人，被告人李某甲、吴某某担任副经理。在未办理林地征占用手续的情况下，李某某负总责，被告人李某甲、吴某某具体负责现场施工，擅自在华阴市岳庙办杜峪内雇佣挖机、工程车辆等机械，毁坏地表植被施工修路。2016年9月，华阴市林业局在开展打击非法林地等涉林违法犯罪专项行动排查中发现上述事实，2017年7月10日渭南市森林公安局立案侦查，8月21日将三被告人传唤到案，三被告人对以上犯罪事实供认不�。经陕西省林业调查规划院实地勘验，扩修道路已经基本建设完成，破坏林地已经无法恢复，扩修道路共占地9.1534公顷（137.3亩），其中占用林地面积5.8269公顷（87.4亩）。
认定上述事实的证据有：
1、归案情况说明证实，2016年9月华阴市林业局发现案件线索，2017年7月10日立案侦查，8月21日对三被告人传唤，同日刑事拘留。
2、华阴市经济发展局《关于杜峪种植核桃、毛栗子等果业林项目备案确认书的通知》证实，华阴市杜峪人家农林开发有限公司欲在杜峪村种植核桃、毛栗子、樱桃等果业林2800亩，配套建设基础设施工程。
3、会议记录及《关于修建杜峪内村生产路的决定》、证人刘栓民的证言证实，经原杜峪内村群众大会研�决定修建生产路，路长杜峪口拦水坝北至杜峪内中心大约9公里、宽大约3至4米，以河道两边河滩为基础，群众自愿出资出工，村委会牵头。
4、《责令停止违法行为通知书》及华阴市森林公安派出所民警宁晓波、韩飞、赵耀华、李寒松等人出具的情况说明证实，2016年10月13日至2017年7月17日，对违法占用林地修路的行为口头制止过三次，书面制止过一次。
5、华阴市杜峪人家农林开发有限公司登记基本情况，法定代表人李某某，成立日期2015年11月18日，股东10人。
6、华阴市林业局《关于华阴市杜峪人家农林开发有限公司征占用林地有关手续的情况说明》证实，未向华阴市杜峪人家农林开发有限公司在杜峪内实施道路扩修建项目报批林地征占用手续，也未接到该企业关于林地征占用的申请。
7、《杜峪荒山、荒坡治理开发及耕地经营承包合同书》、《集体“四荒”土地开发使用证》、《林权证》等证实，杜峪内村林地所有权权利人为岳庙办杜峪内村，林地使用权和林木所有权、所有权均登记在柴文红名下。主要树种刺槐、香椿等，林种为防护林。
8、陕西省林业调查规划院作出的《现场勘验报告》证实，扩修道路已经基本建设完成，破坏林地已经无法恢复，扩修道路共占地9.1534公顷（137.3亩），其中占用林地面积5.8269公顷（87.4亩）。占用林地分地类为乔木林地3.5502公顷（53.3亩），分林种为防护林3.2310公顷（48.5亩），一般用材林0.3192公顷（4.8亩）；灌木林地2.1249公顷（31.9亩），分林种为防护林2.0416公顷（30.6亩），薪炭林0.0833公顷（1.3亩）。
9、华阴市岳庙街道办事处关于杜峪内村情况说明证实，原杜峪内村已于2015年5月通过选举合并于杜峪口村，同年6月与青山村合并为东山村。杜峪内已无人员居住，目前杜峪内村无村级领导班子。
10、证人蔺某某、王某某、钱某某证言，证实了用挖机修路的事实。
11、三名被告人在侦查起诉阶段的多次供述与辩解，与以上证据能够相互印证。
本院认为，《中华人民共和国森林法》第十八条规定，进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依�国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。被告人李某某、李某甲、吴某某违反上述土地管理法规，在未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，并依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续的情况下，占用林地，在非法占用的林地上进行筑路，造成林地的原有植被严重毁坏，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。鉴于三被告人归案后能如实供述罪行，并认罪悔罪，可依法予以轻处。结合本案的具体情节以及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条以及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
一、被告人李某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币30000元。
二、被告人李某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币20000元。
三、被告人吴某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币10000元。
（以上缓刑考验期均自判决确定之日起计算。罚金限判决生效后三十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向渭南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 赵文侠
人民陪审员 张渭良
人民陪审员 李 华
二〇一八年四月二十六日
书 记 员 王 宁
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第二十五条【共同犯罪概念】共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同�罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期�上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。