贵州省黄平县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黔2622民初1322号
原告：贵州发展建设工程有限公司，住所地贵州省贵阳市南明区花果园南大街1号中央商务区F6栋13楼12—15号。
法定代表人：罗林邦，该公司总经理
委托诉讼代理人：王彪，德仁律师事务所律师。
被告：黄平县教育和科技局，住所地贵州省黄平县飞云大道。
法定代表人：汪正元，该局局长。
委托诉讼代理人：石军，贵州朝华明鑫律师事务所律师。
委托诉讼代理人：吴跃，贵州维律律师事务所律师。
原告贵州发展建设工程有限公司与被告黄平县教育和科技局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年11月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。本案在审理过程中，原告向本院申请庭外和解，被告同意与原告庭外和解，本院予以准许。原告贵州发展建设工程有限公司委托诉讼代理人王彪、被告黄平县教育和科技局法定代表人汪正元及其委托诉讼代理人石军、吴跃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
贵州发展建设工程有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判令被告支付延付附属工程款的利息2520000元，并加倍支付迟延履行金；2、由于被告拒付工程款，造成的经济损失2100000元由被告承担；3、请求人民法院判令被告支付迟延退还履约金的利息52000元；4、案件受理费及其他诉讼费用由被告承担。庭审中，原告变更诉讼请求为：1、要求被告赔偿逾期支付附属工程款造成的损失3600000元；2、要求被告赔偿延期退还履约保证金造成的损失216000元；3、案件受理费由被告负担。事实及理由：2011年9—10月，原告经竞标获取黄平县旧州中学学生宿舍、食堂工程项目的建设，并于2011年11月2日与被告签订施工合同，在签订施工合同前，原告向被告交纳了900000元签约履约金。在施工中，被告要求原告承建合同外的其他附属工程，即①修建三通一平工程，②修建学生食堂配电房，③修建学校垃圾站房及垃圾槽，④修建万营桥，⑤运动场修缮工程，⑥填地板砖等，该附属工程经审计总造价为430万余元（已审计）。被告要求原告在2011年11月底前完工并交付使用，为赶工期，我加大了施工成本，在民间借高利贷来支付材料款、民工工资、工地管理费。2011年11月底，工程如期交付使用，师生按时入住。施工中，因被告不拨进度款，原告曾几次停工。2012年、2013年、2014年、2015年经原告多次催要，被告才于2015年8月才开始支付。被告的拖欠付款行为，导致原告向一些担保公司和个人借高利贷修建工程，造成的损失3600000元由被告承担。同时，承建黄平县旧州中学男女生宿舍、食堂工程施工中，原告交付的900000元履约担保金系向他人借高利贷来交纳的，为此，付出高额利息790000余元，因被告未按时退还，造成的损失216000元应由被告承担。
黄平县教育和科技局辨称，1、原告诉称被告拒付工程款与事实不符，原告经济损失与双方工程无关。原、被告双方所签订的施工合同系通过招投标订立的，根据施工合同第三部分2.6-（4）-①的约定，被告向原告支付工程款的程序和方式具有严格约定，被告根据合同约定的时间和方式支付工程款，即为履行了支付工程款的合同义务。原告的陈述既无合同依据，也无法律依据，且其诉请及陈述没有证据支持。除本施工合同所载工程之外，被告与原告签订了2份施工合同，另2份合同是案外人黄平县旧州中学与原告签订的。被告根据相关合同约定的支付方式及实际施工情况，向原告支付了工程款，原告诉称被告拒付工程款，其既不能指明被告拒付的是哪项工程款，也不能说明被告拒付的数额，其诉求及陈述无合同依据与法律支持，请求法院依法驳回其诉请。2、根据七部委《工程建设项目施工招标投标办法》规定及《黄平县旧州中学学生宿舍、食堂工程施工合同》第三部分补充条款3的约定，被告要求原告向被告交纳履约担保金符合法律法规规定，且双方就该履约担保金的退还时间有明确约定，原告陈述被告的负责人另行承诺向其退还履约担保金的说法，既不符合合同约定，也不符合法律法规的相关规定。原告诉请被告支付迟延退还履约担保金的利息的诉求，无事实基础和法律依据，原告在诉求及陈述中对此事项与合同约定相悖，请求法院驳回原告诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告贵州发展建设工程有限公司提交的证据及质证情况：1、原告营业执照，证明原告主体资格和基本信息情况；2、原告建筑业企业资质证书，证明原告建筑资质；3、安全生产许可证，证明原告符合安全生产标准；4、法定代表人身份证明，证明原告法定代表人的情况；5、施工合同，证明双方存在施工合同关系，被告违约的事实；6、黄平县审计局黄审投报（2015）73号审计报告，证明工程审计审定金额为541487.77元，不认可审计报告中的开工时间和竣工时间；7、黄平县审计局黄审投报（2015）74号审计报告，证明审计审定金额为2041121.90元不认可审计报告中的开工时间和竣工时间；8、黄平县审计局黄审投报（2015）89号审计报告，证明工程审计审定金额为594531.26元，不认可审计报告中的开工时间和竣工时间；9、黄平县审计局黄审投报（2015）90号审计报告，证明审计审定金额为1106867.91元，不认可审计报告中的开工时间和竣工时间；10、原告项目部证实材料3份，证明原告2011年承建旧州中学男女生宿舍及食堂，2012年7月底工程完工，2012年8月学生入住，该工程先入住后验收；旧州中学男女生宿舍及食堂三通一平工程是2011年9月完工，其他附属工程在2012年8月底完成90%以上，剩余工程2012年9月底全部完成；旧州中学男女生宿舍及食堂的附属工程因被告未按照合同拨款，所有的附属工程款项由项目部的廖少平借钱垫资修建；11、证实材料13份，证明黄平县旧州中学的建设工程是廖少平、王兴盛借钱垫资修建的事实；12、最高人民法院关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复和中国人民银行关于人民币贷款利率有关问题的通知，证明逾期付款违约金的计算标准。原告的1、2、3、4、6、7号证据被告无异议；原告的5号证据，被告对合同真实性合法性关联性没有异议，但提出施工合同不能证明被告违约的异议；原告的8、9号证据，被告提出被审计单位不是被告，而是黄平县旧州中学，与本案无关的异议；10号证据，被告提出第1、2份证实材料出具人是原告项目部而不是原告，也不是监管部门出具，属于自己证实自己，应当提交原、被告交接工程的证据材料进行证明，第3份证实材料，被告提出垫资修建与本案没有关联性的异议；11号证据，被告提出按照双方签订的合同约定，被告方如有延付工程款的事实存在，应按照法律规定承担逾期支付工程款的法律责任，而不应承担原告借高利贷损失的异议；12号证据，被告提出对于批复参照的是银行贷款的利率计算，并不适用于在建设施工合同类关于延期付款的计算，本案逾期支付工程款的计算标准应当以双方约定为准，在双方没有约定的情况下，应按照中国人民银行公布的银行同期同类贷款基准利率计算的异议。被告黄平县教育和科技局提交的证据及质证情况：项目进度付款情况表等一组证据，证明被告向原告支付工程款的情况：2014年12月9日支付了800000元，2015年的7月7日支付1782609元，2015年11月19日支付680000元，2016年的1月31日支付1020000元，共计支付了4282609元。按照审计确定的4280000元附属工程款，已支付完毕。被告的一组证据，原告提出有部分是主体工程款而不全是附属工程款的异议。
对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据。本院认定如下：原告的5号证据能证实原被告之间的工程承包合同关系，与本案有关联，本院予以采信；原告的8、9号证据，审计对象黄平县旧州中学系独立的法人主体，与本案无关联，本院不予采信；原告10号证据系原告自证，被告不予认可，且没有其他证据佐证，本院不予采信；原告的11、12号证据，与本案没有关联性，本院不予采信；被告的1组证据，对其证明被告付款时间、付款金额部分，本院予以采信，对其证明所付款全是本案争议的附属工程款，因原告不认可，被告亦未提供其他证据佐证，本院不予采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下事实：2011年11月20日，原、被告签订《黄平县旧州中学学生食堂、宿舍工程施工合同》，原告承建黄平县旧州中学学生宿舍、食堂工程，合同总金额为9851866元。签订施工合同前，原告向被告交纳了900000元的履约担保金，按照合同约定，该履约担保金在工程竣工验收后28个日历天内予以退还。在工程施工中，被告增加工程量，要求原告另承建该合同外的其他附属工程：1、修建三通一平工程；2、修建学生食堂配电房；3、修建学校垃圾站房及垃圾槽；4、修建万营桥；5、运动场修缮工程；6、填地板砖等。工程完工后，黄平县审计局作出了黄审投报（2015）73号、74号2份审计报告，审计审定附属工程金额为2582609.67元，被审计单位为被告。工程完工后，原告已将附属工程交付被告使用，被告向原告支付了附属工程全部工程款，并退还了原告主体工程履约担保金。
本院认为，（一）原告承建黄平县旧州中学学生宿舍、食堂的附属工程，完工并交付使用，被告应承担按期支付工程款的义务。现原告主张被告赔偿逾期支付附属工程款损失，但原告未提供证据证明该附属工程的竣工时间、交付使用时间、验收时间以及被告延期付款期间和金额。庭审中，双方当事人虽就该附属工程交付使用时间、延期支付工程款金额达成一致意见（其中双方确认延期支付附属工程款金额为4280000元，但庭审查明审计金额只有2582609.67元），由于原告承建的该附属工程项目是根据贵州省教育厅、贵州省财政厅文件《关于对2014年第二批改善普通高中办学条件中央补助资金项目的批复》（黔教计发〔2014〕306号）建设，属于教育设施，投入的是国有资金。被告虽是教育行政管理部门，对中央投入到教育设施的补助资金有管理权，但只能在符合法律法规及相关文件规定的情况才能支付，以免造成国有资金的损失。就本案而言，涉及国有资金的支付，故对附属工程交付使用时间、延期支付工程款金额必须精准、确定。原、被告就该事项达成的一致意见，不能对抗国有资金的利益。本案中，原告未能提供有关国家机关或有相应资质的机构出具的有效证明文件，不能证明被告延期支付附属工程款的时间、金额。（二）2011年11月20日，原、被告签订《黄平县旧州中学学生食堂、宿舍工程施工合同》，原告承建黄平县旧州中学学生宿舍、食堂工程。签订施工合同前，原告向被告交纳了900000元的履约担保金，合同约定，该履约担保金在工程竣工验收后28个日历天内予以退还，原告也未能提供证据证明工程验收合格和交付使用的具体时间。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。在作出判决前，当事人未能提供证据或证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”的规定，在原告不能举证证明其诉讼请求的情况下，本院对原告的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、九十一条的规定，判决如下：
驳回原告贵州发展建设工程有限公司的诉讼请求。
案件受理费37328元，减半收取18664元，由被告贵州发展建设工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
审判员 杨再斌
二〇一七年三月二十五日
书记员 吴秋实