河北省保定市清苑区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0608民初字第36号
原告邵长来。
委托代理人许江涛，河北宇昊律师事务所律师。
被告李柱力。
委托代理人许彦峰，河北澜森律师事务所律师。
原告邵长来与被告李柱力土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年1月6日立案受理。依法由审判员兰铁花适用简易程序进行审理。因案情复杂，本院依法裁定由简易程序转为普通程序。依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告邵长来及委托代理人许江涛，被告李柱力及委托代理人许彦峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邵长来诉称，原、被告双方经协商，于2010年4月3日签订了《租地协议书》。协议约定：原告将其位于清苑区东壁阳城村北的1.55亩承包土地租赁给被告使用，双方在协议书中没有明确约定租赁期限。租金的支付方式为：每亩地每年付小麦1200斤，每年按当年的价格计算，被告于每年的6月底向原告支付租金。然而，被告自2014年6月至今，在租赁期内未按期向原告支付租金，其已构成根本性违约，严重损害了原告的合法权益。经原告多次催讨后，被告仍未支付上述费用。故诉于法院，一、请求判令依法解除原、被告双方签订的《租地协议书》，被告将承租的土地返还原告；二、判令被告向原告支付土地租金小麦2790斤，折合人民币：3348元；三、本案诉讼费由被告承担。
被告李柱力辩称，（一）原告起诉签订土地租赁合同及合同约定的内容属实；（二）被告按时交纳了租赁费，只是在2014年6月被告给付原告租赁费时，原告以盖房为由，要求解除租地协议，并拒绝接收租地款，后被告又数次主动向原告要求支付租赁费，但原告仍然拒绝。故原告诉称答辩人的行为构成根本违约，损害了原告的合法权益要求解除合同没有事实依据的且答辩人并未构成根本违约。答辩人在结合原告邵长来和另案原告邵清杰两块土地的整体面积的前提下对所租赁的土地进行了规划，并在租赁原告的土地上建房六间，安装地泵等能长期使用的不动产。如解除合同则会给答辩人造成不可避免的极大地损失，致使答辩人的合同目的得不到实现。基于法律公平合理原则，此种情况不适用解除合同的情形；（三）答辩人同意向原告支付土地租金小麦2790斤，折合人民币3348元。恳请法庭在查明事实的基础上，依法审理，以维护答辩人的合法权益，维护正常的经济秩序。
经审理查明，原告邵长来与被告李柱力均系东壁阳城村村民。被告李柱力打算租赁原告邵长来的土地经营煤炭生意，2010年4月3日经邵某、李某、张某联系，原告邵长来与被告李柱力协商一致签订了《租地协议书》。协议约定，甲方李柱力乙方邵长来；甲方租用乙方耕地亩数（宽29.2米、长35.5米，1.55亩）为长期使用；每年租用地每亩为粮食小麦每亩（1200斤），租用土地每年在本年6月份前付清，每年按当年的价格计算，以后每年6月份底结算一次；不论在什么情况下，乙方不能要回使用权，甲方在无能力开办企业时，恢复地貌，算清粮食，不得无理取闹。甲方李柱力、乙方邵长来，证人邵某、李某、张某分别签名。合同签订后，被告李柱力按照协议约定按时向原告邵长来缴纳租金。被告李柱力租赁原告邵长来的土地后，便在土地的北侧建住房六间，安装地磅一台居住至今。自2014年6月份至今，被告李柱力未给付原告邵长来租赁费。原告邵长来以被告李柱力未缴纳租赁费，构成根本性违约为由，诉于法院。请求依法解除原、被告双方签订的《租地协议书》，被告将承租的土地返还原告，并要求被告支付土地租金小麦2790斤，折合人民币：3348元。原告邵长来提交的证据：（一）《租地协议书》一份证明原告邵长来与被告李柱力存在土地租赁的关系；（二）邵长来与保定市清苑县白团乡东壁阳城村民委员会签订的土地承包经营权证书，证明原告邵长来对争议的土地享有承包经营权；（三）2015年12月29日保定市清苑区白团乡东壁阳城村民委员会出具的“我村村民邵长来位于本队村北（地名七八队）有自家承包的责任田一块，东邻张志祥、西邻道、南邻邵清杰、北邻道”证明一份，证明该地的位置。被告李柱力质证，对原告提交的上述证据的真实性及证明目的均无异议，并称上述证据不能证明原告要求解除合同的诉讼请求成立。被告李柱力为证明其抗辩理由成立，向本院提交的证据：除提交《租地协议书》外，还提交了（一）李柱力交纳2010年-2013年4年租赁费的收条四张；（二）视听资料一份证明；（三）证人郭某出庭作证。证据（二）、（三）的证明目的系被告履行给付租赁费原告拒收。原告邵长来质证，对被告交纳2010年-2013年4年租赁费无异议，但被告未交纳2014年、2015年两年租赁费，已构成根本违约。证人郭某证言，我与原告邵长来是一个生产小队的成员且系地邻，前几年李柱力想租邵长来的土地卖煤，找到我的丈夫邵某给邵长来说一下，由于双方同意就达成协议，李柱力给不给租赁费我不清楚。2013年原告让我丈夫捎信给被告说地不租了，我丈夫就给被告捎了信。原、被告间的其他情况我不清楚。2015年热的时候，被告的妻子去我家，让我去给原告送租金，她说她们给原告送租金，原告不要，我说我不送。原、被告对证人郭某的证言均无异议。被告李柱力提交的视听资料其中邵长来说“钱（指租赁费）我不要了，连租的这个……地是我的，我该要就要，之前要征地，你占着等要赔偿，现在又不修路了，我要回来要盖房，房基地批好了……”经播放，邵长来质证对其所说的话无异议。
根据被告李柱力的申请，本院依法对租赁土地的经营现状及座落位置进行勘验，勘验结果：争议土地的四至为：东邻张志祥耕地、西邻农耕道、南邻邵清杰（现李柱力租用）、北邻清苑城区通往魏村的公路。邵长来土地的北侧邻公路已由李柱力建北房六间，房前有一台地磅，东侧由邵长来堆放着三跺建筑砖（2015年农历年前放置）。原、被告对勘验笔录质证无异议。
本院认为，原告邵长来与被告李柱力于2010年4月3日协商签订的《租地协议书》，原告邵长来将其家庭承包的土地租赁给被告李柱力进行经营。原告邵长来主张其家庭承包的土地，提交了土地承包经营权证书证实，被告李柱力对承包原告的土地无异议，本院予以确认，认定原告邵长来对被告李柱力租赁的土地享有承包经营权。原、被告对土地使用权签订的《租地协议书》（合同），符合《中华人民共和国农村土地承包法》第三十九条第一款“承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变”的规定，本院予以确认。双方签订的《租地协议书》系双方的真实意思表示，且不违反法律的强制性规定，合法有效，本院予以确认。被告李柱力认可欠原告邵长来租赁费3348元，因被告李柱力未给付原告邵长来，现原告邵长来主张被告李柱力支付租赁费3348元，本院予以支持。原告邵长来以李柱力未按期支付租金已构成根本性违约，且经多次催要2014年的承包费李柱力拒付为由，主张解除合同。由于被告李柱力租赁原告邵长来的土地系耕地，被告李柱力租赁土地后，已在租赁的土地上建起住房，并安装了地磅，改变了土地的农业用途，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条中“未经依法批准不得将承包地用于非农业建设”及《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，……。”依照上述法律规定，该违章建筑的治理属于人民政府土地行政主管部门管理的范围，只有被告李柱力的违章建筑清除后，原告邵长来主张收回租赁的土地的诉讼请求才能得以实现。综上，本案应先由有关部门进行处理，之后，原、被告间的土地租赁关系，原告邵长来待条件成就后，可另行起诉，故本案不作处理。依照《中华人民共和国合同法》第二百二十六条和《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条第二款的规定，判决如下：
一、被告李柱力于本判决生效之日起五日内给付原告邵长来租赁费3348元；
二、驳回原告邵长来的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费130元，由被告李柱力负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审判长 兰铁花
审判员 石冲屹
审判员 栾建民
二〇一六年五月十二日
书记员 高海燕