广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）玉区法行初字第19号
原告郑炯鸿。
委托代理人覃健文，广西国锐律师事务所律师。
被告玉林市工商行政管理局，住所：玉林市双拥路与玉东大道交汇处城东办公大楼旁。
法定代表人谢明，局长。
委托代理人陈锋，玉林市工商行政管理局法规科副科长。
委托代理人谭珊，玉林市工商行政管理局企个科科员。
第三人玉林市巍和投资有限公司，住所：玉林市玉州区一环东路3号。
法定代理人黄立陞，经理。
委托代理人黄木生，经理助理。
第三人陈理江。
第三人陈文静。
原告郑炯鸿认为被告玉林市工商行政管理局办理将郑炯鸿持有的玉林市巍和投资有限公司60%股权转让给第三人陈文静的行为违法，于2015年4月29日向本院提起行政诉讼，本院依法受理后，于同年6月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月23日公开开庭审理了本案。上列诉讼参加人除原告、被告法定代表人谢明、第三人玉林市巍和投资有限公司法定代表人黄立陞、第三人陈文静外，其余均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2010年7月21日向第三人玉林市巍和投资有限公司发出《准许变更登记通知书》（桂玉）登记内变字（2010）第0736283号，变更登记后内容如下：1、经营场所：玉林市佛子山旅游度假区内（佛子山别墅）。2、股东、发起人（出资情况）陈理江，男，住广西玉林市玉州区一环东路1号，身份证号码：××，出资额：400万元，核准时间：2008年5月12日，占百分比：40，实缴出资额：400万元，出资时间：2008年5月9日；陈文静，女，住广西玉林市玉州区一环东路1号，身份证号码：××，出资额：600万元，核准时间：2010年7月21日，占百分比：60，实缴出资额：600万元，出资时间：2010年7月10日。
被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。
一、证据：证据5包括：公司变更登记申请书（2009年5月12日）复印件一份；指定代表或者共同委托代理人的证明复印件一份；玉林市巍和投资有限公司股东会决议复印件一份；玉林市巍和投资有限公司章程复印件一份；玉林市巍和投资有限公司董事、监事、经理情况表复印件一份；准予变更登记通知书（桂玉）登记内变字（2009）第0525483号复印件一份。证据6包括：有限责任公司变更登记申请书（2010年7月16日）复印件一份；指定代表或者共同委托代理人的证明复印件一份；玉林市巍和投资有限公司股份转让合同复印件一份；玉林市巍和投资有限公司股东会决议复印件一份；玉林市巍和投资有限公司章程修正案复印件一份；玉林市巍和投资有限公司股东出资信息复印件一份；玉林市巍和投资有限公司股东身份证复印件一份；玉林市巍和投资有限公司营业执照复印件一份；玉林市巍和投资有限公司登记附表董事、监事、经理信息复印件一份；房屋使用证明、房屋所有权证复印件各一份；准予变更登记通知书（桂玉）登记内变字（2010）第0736283号复印件一份。
二、依据：依据1《行政许可法》复印件一份；依据2《公司登记管理条例》复印件一份；依据3《企业登记程序规定》复印件一份；依据4国家工商总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的通知（工商企字（2009）83号）及《公司变更登记提交材料规范》复印件一份。
原告郑炯鸿诉称，玉林市巍和投资有限公司是第三人陈理江于2008年5月出资1000万元合法组建的有限责任公司。为了将公司做强做大，2009年初，第三人陈理江多次与原告协商，同意以600万元的价格将其在巍和公司60%的股权转让给原告。2009年3月30日，第三人陈理江收到全部股份转让款后，出具了收条给原告，巍和公司也加盖了公章确认。为办理股权变更手续，2009年5月12日，原告与第三人陈理江补签了股权转让协议，并依法在工商管理部门办理了股权变更手续。2010年7月10日，第三人陈理江在巍和公司没有通知原告召开股东会的情况下，与第三人陈文静擅自召开股东会，并通过股东会决议，将原告持有的巍和公司60%股权以600万元的价格转让给第三人陈文静，同时制作了没有原告签名的股份转让合同和巍和公司章程修正案，并于2010年7月16日向工商行政管理部门办理了股权变更手续。2014年1月15日，巍和公司召开股东会，通过了第三人陈文静将其在巍和公司持有的60%股权以600万元的价格分别转让给肇庆恒升旅游开发有限公司（占公司股权37.5%）、张鸿展（占公司股权18.5%）、第三人陈理江（占公司股权4%），并于2014年1月15日办理了股权变更手续。
2014年5日，原告因其他事务到工商局查询时，才知道原告的股权无端被转让的情况。原告认为，被告在办理原告在巍和公司的股权转让给第三人陈文静时，违反公司法和工商登记管理有关规定，没有审查巍和公司提交的申请变更登记材料的合法性、真实性，就违法办理了将原告在巍和公司60%股权转让给第三人陈文静，造成原告600万元的投资损失和利息损失。根据国家赔偿法有关规定，被告应负赔偿责任。为了维护原告合法权益，特具状起诉，请求：一、确认被告办理将原告持有的玉林市巍和投资有限公司60%股权转让给第三人陈文静的行为违法；二、判决被告赔偿原告股权损失600万元，并赔偿利息损失（以600万元为基数，从2010年7月10日起按人民银行规定的同期同类贷款利率计算至付清之日止）。
原告向本院提供的证据：证据1、郑炯鸿身份证复印件一份；证据2、公司设立登记申请书、股东发起人名录、股东决定、公司章程复印件各一份；证据3、2009年5月12日企业变更登记申请书、公司股东出资情况表、2009年5月12日股东会决议、公司章程、股权转让协议、收条复印件各一份；证据4、2010年7月16日企业变更登记申请书、2010年7月10日股东会决议、公司章程修正案、2010年7月10日巍和公司股份转让合同、股东出资信息、陈文静身份证复印件各一份；证据5、2014年1月15日企业变更登记申请书、股东出资信息、2014年1月15日股东会决议、公司章程修正案复印件各一份、股权转让协议复印件三份。
被告玉林市工商行政管理局辩称，一、被告行政主体资格适格。二、被告作出准予第三人玉林市巍和投资有限公司变更登记的具体行政行为合法有效。（一）对公司股东变更登记提交材料法定的规范要求。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2005年）第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：1、公司法定代表人签署的变更登记申请书；2、依照《公司法》作出的变更决议或者决定；3、国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。根据《企业登记程序规定》第七条以及国家工商总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的通知【工商企字（2009）83号】的规定，公司股东变更登记应当向公司登记机关提交的申请文件和材料主要包括有：1、法定代表人签署的《公司变更登记申请书》；2、公司签署《有好责任公司变更登记附表——股东出资信息》；3、公司签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》及指定代表或者委托代理人的身份证件复印件；4、股东向股东以外的人转让的，提交其他股东过半数同意的文件；5、股东双方签署的股权转让协议或者股权交割证明；6、新股东的主体资格证明或自然人身份证件复印件；7、修改后的公司章程或公司章程修正案（法定代表人签署）；8、法律、行政法规和国务院决定规定变更股东必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证书复印件；9、公司营业执照副本。2010年7月21日第三人玉林市巍和投资有限公司申请变更登记时提交材料符合法定的规范和要求。（二）被告对第三人玉林市巍和投资有限公司作出准许变更登记符合法定要求。根据《行政许可法》的有关规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。《公司登记管理条例》规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《企业登记程序规定》规定，企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。国家工商总局《关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》［工商企字（2001）第67号］规定，申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查，因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应责任。综上所述，被告对第三人玉林市巍和投资有限公司的变更登记适用法律正确、程序合法。三、被告不应当承担国家赔偿责任。根据《行政许可法》的规定，行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。被告对第三人玉林市巍和投资有限公司进行变更登记的行政行为符合法律规定，没有侵犯原告的合法权益，为此，被告不应当承担国家赔偿责任。四、原告提起诉讼超过法定期限。综上所述，原告要求确认被告作出的具体行政行为违法以及要求国家赔偿证据不足，诉讼理由不能成立。为此，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人玉林市巍和投资有限公司述称，其两次工商事项变更登记都是按照工商登记的相关法律规定依法进行登记或变更登记的，并没有对权利人或利害人作出隐瞒或侵害。两次申请所递交的材料均真实有效，符合法定形式，程序合法，适用法律准确。原告提出的诉讼主张，完全超出了民事诉讼规定的两年诉讼时效，这完全是一起恶意诉讼行为，依法不应支持。综上所述，原告的起诉没有法律事实和证据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人玉林市巍和投资有限公司向本院提供的证据：营业执照、组织机构代码证复印件各一份。
第三人陈理江、陈文静述称，原告电话告知陈理江把玉林市巍和投资有限公司60%的股权转让给他人，后来陈理江把这60%的股权转让给陈文静，并申请了工商变更登记，工商局作出准予变更登记的具体行政行为合法有效。原告的起诉已超过诉讼时效。原告对玉林市巍和投资有限公司申请股权变更登记的事情一直是知道的，但原告在本案起诉前从没提出过异议。综上所述，原告的起诉没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人陈理江、陈文静向本院提供的证据：1、玉林市巍和投资有限公司文件【玉巍司字（2009）22号】复印件一份；2、特快专递邮件收据复印件一份。
经庭审质证，原告对被告提供证据1-5的真实性、合法性、关联性无异议，对证据6有异议，对证据7的真实性无异议；第三人玉林市巍和投资有限公司、陈理江对被告提供证据的真实性、合法性、关联性无异议。被告对原告提供证据的真实性无异议；第三人玉林市巍和投资有限公司、陈理江对原告提供证据除证据3中收条有异议外，其余证据的真实性、合法性、关联性无异议。本院对上述证据作如下确认：各方当事人无异议的证据，具备可采信证据的特征，可作为本案的定案依据；当事人有异议的证据，异议方没有提供相关证据予以反驳，且这些证据与本案的诉辩主张具有一定的关联性，可作为本案定案的参考依据。
经审理查明，玉林市巍和投资有限公司于2008年5月12日成立，2009年5月15日经玉林市工商行政管理局核准登记为企业法人，法定代表人为陈理江。2010年7月16日玉林市巍和投资有限公司法定代表人陈理江向被告玉林市工商行政管理局提交《有限责任公司变更登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《玉林市巍和投资有限公司股份转让合同》、《玉林市巍和投资有限公司股东会决议》、《玉林市巍和投资有限公司章程修正案》、《玉林市巍和投资有限公司股东出资信息》、《玉林市巍和投资有限公司股东身份证》、《玉林市巍和投资有限公司营业执照》、《公司登记附表董事、监事、经理信息》、《房屋使用证明、房屋所有权证》等文件，申请股东变更登记，被告玉林市工商行政管理局收到上述材料并审查后，认为玉林市巍和投资有限公司提交的变更登记材料齐全，符合法定形式，决定准予变更登记，于2010年7月21日向玉林市巍和投资有限公司发出（桂玉）登记内变字（2010）第0736283号《准予变更登记通知书。
另查明，《玉林市巍和投资有限公司股份转让合同》记载：转让方郑炯鸿（甲方），受让方陈文静（乙方）。
本院认为，一、股权转让是指公司股东依法将自己的股东权益有偿转让给他人，使他人成为公司股东的民事法律行为。被告不是股份转让合同的转让方，也不是受让方，故应认定将原告持有的玉林市巍和投资有限公司60%股权转让给第三人陈文静不是被告所为。二、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照公司法作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。第三十五条规定，有限责任公司股东转让股权的，应当自转让股权之日起30日内申请变更登记，……。第五十四条规定，公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。……。本案中，被告玉林市工商行政管理局是法定的公司登记机关。第三人玉林市巍和投资有限公司在法定的期间内向被告提交的变更登记材料，被告审查后认为材料齐全，符合法律规定的形式，于2010年7月21日作出准予变更登记决定，并向第三人玉林市巍和投资有限公司发出《准予变更登记通知书》，被告这一变更登记行为没有违反法律规定，是合法有效的。三、根据国家赔偿法的有关规定，行政机关在行使行政职权时，存在违法行为，给相对人或者相关人造成损害的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，被告的变更登记行为，没有违反法律规定，不存在违法行为，故被告不应承担赔偿责任。综上所述，被告的变更登记行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求，无事实和法律依据，依法应驳回原告的诉讼请求。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告郑炯鸿的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院或玉林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院，于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（受理费户名：广西玉林市中级人民法院诉讼费专户，帐号：20×××07，开户行：中国农业银行玉林城东支行）。
审 判 长 陈小毛
代理审判员 龙 昆
人民陪审员 蒋 鑫
二〇一五年七月二十一日
书 记 员 张玉萍