江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏行终1339号上诉人（一审原告）张宏军。被上诉人（一审被告）江苏省国土资源厅，住所地在江苏省南京市水西门大街58号。法定代表人李侃桢，江苏省国土资源厅厅长。上诉人张宏军诉被上诉人江苏省国土资源厅（以下简称江苏省国土厅）不履行土地行政管理法定职责一案，张宏军不服江苏省南京市中级人民法院（2016）苏01行初310号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2016年10月18日立案受理后依法组成合议庭。因上诉人、被上诉人未提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，决定不开庭审理。本案现已审理终结。上诉人张宏军一审诉称，2015年12月29日，张宏军向江苏省国土厅提交《申请报告》，其中第三项申请内容为“敬请直接对如皋市国土资源局、丁堰镇人民政府‘对南通亘祺纺织有限公司自2005年作出皋国土资罚字（2005）60号处罚决定至今已作出了7次处罚决定，都未能制止、消除南通亘祺纺织有限公司非法占用如皋市丁堰镇皋南村40.81亩集体土地，进行非法建筑达20720.21平方米（厂房14227.21平方米、固化场地6320平方米、围墙576米），且至今仍在实施使用的违法行为’的行政乱作为、作而不为立案查处，并将查处结果书面告知申请人”。2016年1月19日，江苏省国土厅对上述事项作出“已转交至我厅其他处、局按程序办理”的告知。根据法律、法规的规定，涉案申请应当有所结果及告知，可至今已过5个多月，江苏省国土厅未对申请人申请事项进行查处及告知，土地违法行为非但未被遏制、消除，反之进行了扩张。请求法院依法确认江苏省国土厅在法定期限内未按申请人的申请履行法定职责行为违法；判令江苏省国土厅在一定期限内对如皋市国土资源局、如皋市丁堰镇人民政府的上述行政乱作为、作而不为立案查处，并将查处的结果书面告知申请人。被上诉人江苏省国土厅一审辩称：张宏军的申请内容属信访事项，省国土厅已依法进行转办。2015年12月29日，张宏军向省国土厅提交《申请报告》，其中第三项申请内容为“敬请直接对如皋市国土资源局、丁堰镇人民政府‘对南通亘祺纺织有限公司自2005年作出皋国土资罚字（2005）60号处罚决定至今已作出了7次处罚决定，都未能制止、消除南通亘祺纺织有限公司非法占用如皋市丁堰镇皋南村40.81亩集体土地，进行非法建筑达20720.21平方米（厂房14227.21平方米、固化场地6320平方米、围墙576米）且至今仍在实施使用的违法行为’的行政乱作为、作为不为立案查处，并将查处的结果书面告知申请人”。根据《信访条例》的相关规定，张宏军的该项申请属信访事项，省国土厅依法对该申请报告进行转办。张宏军就其申请事项已获答复，江苏省国土厅已依法履行相应的职责。根据《国土资源信访规定》第二十二条的规定，江苏省国土厅收到张宏军的《申请报告》后，依法作出人民来信转办处理单，并将张宏军的申请材料一并转交南通市国土资源局核查处理。南通市国土资源局收到转办材料后，于2016年2月5日向如皋市国土资源局作出《关于调查处理群众反映如皋市有关土地问题的通知》，要求如皋市国土资源局对原告申请事项进行调查核实。如皋市国土资源局经核查，于2016年3月4日向张宏军作出告知书，告知其“对田梅芳前后几次非法用地问题，我局均已依法查处，并履行申请强制执行和申请耕地破坏程度鉴定相关程序，不存在你所反映的‘行政乱作为、作而不为’等问题”。同时，如皋市国土资源局将调查处理情况书面报告南通市国土资源局，南通市国土资源局也已将核查处理情况向江苏省国土厅作出书面说明。请求法院依法驳回张宏军的诉讼请求。一审法院认定，2015年12月29日，张宏军向江苏省国土厅提交《申请报告》，其中申请事项的第三项内容为“敬请直接对如皋市国土资源局、丁堰镇人民政府‘对南通亘祺纺织有限公司自2005年作出皋国土资罚字（2005）60号处罚决定至今已作出了7次处罚决定，都未能制止、消除南通亘祺纺织有限公司非法占用如皋市丁堰镇皋南村40.81亩集体土地，进行非法建筑达20720.21平方米（厂房14227.21平方米、固化场地6320平方米、围墙576米），且至今仍在实施使用的违法行为’的行政乱作为、作而不为立案查处，并将查处结果书面告知申请人”。江苏省国土厅收到《申请报告》后，对于申请事项第三项的内容，依据《国土资源信访规定》第二十二条的规定，作出了《江苏省国土资源厅人民来信转办处理单》0000468（苏国土资信〔2016〕0114号），将张宏军的申请材料一并转交南通市国土资源局核查处理。一审法院认为，根据《信访条例》第二条和《国土资源信访规定》第二条的规定，公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向国土资源管理部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，系依法由国土资源管理部门处理的信访活动。张宏军认为如皋市国土资源局、如皋市丁堰镇人民政府存在行政乱作为、作而不为，要求江苏省国土厅对其进行立案查处。该请求事项实质是公民、法人或者其他组织认为行政机关存在乱作为、不作为情况时，向其上级行政机关进行投诉，请求上级行政机关对下级行政机关依法进行处理的信访活动。信访是公民、法人或者其他组织通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决投诉请求之外的一种途径，信访人不服信访处理意见的，《信访条例》第三十四条、第三十五条规定可以向上级行政机关请求复查、复核。对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。张宏军的诉讼请求事项并不属于人民法院行政审判权限范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回张宏军的起诉。上诉人张宏军上诉称：亘祺公司非法占用本组土地，上诉人向如皋市国土资源局、丁堰镇政府反映，两机关相互推诿，且拒绝提供相应证据。经诉讼，如皋市国土资源局对亘祺公司作出7次行政处罚，6次没收违法建筑物。但上诉人被非法占用的土地仍然被继续非法占用。上诉人向江苏省国土厅提交申请，要求对如皋市国土资源局、丁堰镇人民政府行政乱作为、不作为进行查处。江苏省国土厅在法定的期限内未履行法定职责，上诉人向法院提起诉讼。上诉人的起诉符合行政诉讼的受理条件，一审法院参照《信访条例》、《国土资源信访规定》以上诉人所申请事项属于信访事项为由，对上诉人的起诉裁定不予受理，该裁定不符合法律规定。请求本院撤销南京市中级人民法院（2016）苏01行初310号行政裁定，继续审理此案。被上诉人江苏省国土厅未提交书面答辩意见。张宏军提起上诉后，原审法院已将当事人在原审中提交的证据材料随案移送本院。本院认定的事实与一审判决认定事实相同，对一审判决认定的事实予以确认。本院认为，张宏军向江苏省国土厅提交申请，要求查处如皋市国土资源局、丁堰镇人民政府在土地行政管理过程中不作为、乱作为的行为。张宏军如认为上述两机关存在不作为、乱作为情形侵犯其合法权益的，可对该行为申请复议或提起诉讼。张宏军向江苏省国土厅提交查处两机关不作为、乱作为的申请，江苏省国土厅对该申请的处理并未影响到张宏军的人身权和财产权。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条之规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的认为行政机关侵犯其人身权、财产权等合法权益的诉讼，或者法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。被诉行政行为并不涉及张宏军的人身权和财产权，也没有其他法律、法规规定对该类行为可以提起行政诉讼。因此，被诉行政行为不属于行政诉讼受案范围。张宏军的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的要求。原审法院依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回张宏军的起诉并无不当。综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  陈迎审 判 员  赵黎代理审判员  张伟二〇一六年十二月二十日书 记 员  于露