湖北省崇阳县人民法院行 政 裁 定 书（2016）鄂1223行初41号原告庞碧霞，女，1939年9月5日生，汉族，崇阳县人，农民，住本县。委托代理人杨献元，崇阳县天城镇法律服务所法律工作者。被告崇阳县白霓镇人民政府。法定代表人谭其军，该镇镇长。委托代理人刘文彬，崇阳县白霓镇人民政府工作人员。委托代理人丁和义，崇阳县法律援助中心律师。第三人毛卫明，男，1970年12月21日生，汉族，崇阳县人，住本县。第三人汪大立，男，1966年10月8日生，汉族，崇阳县人，住本县。第三人曾凡助，男，1975年3月16日生，汉族，崇阳县人，住本县。第三人崇阳县白霓镇严垅村一组。负责人孙细洋，该组组长。原告庞碧霞诉被告崇阳县白霓镇人民政府、第三人毛卫明、汪大立、曾凡助、白霓镇严垅村一组土地行政征收一案，于2015年12月8日向本院提起行政诉讼，本院于2016年11月1日立案后，于同年11月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月12日公开开庭审理了本案。原告庞碧霞的委托代理人杨献元，被告委托代理人丁和义、刘文彬，第三人白霓镇严垅村一组组长孙细洋到庭参加诉讼，第三人毛卫明、汪大立、曾凡助经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告庞碧霞诉称，原告自农村土地承包责任制后就取得了地名为坟林田处1.8亩面积的土地承包经营权，四至清楚，1998年12月31日崇阳县人民政府给原告颁发了土地承包经营权证。第二轮承包期限从1998年12月31日至2028年12月31日止，原告对该责任田耕作管理至今。2014年5月，第三人毛卫明等用挖掘机平整原告责任田准备做房时，被原告等人制止引起纠纷，原告才得知2007年11月，被告在原告不知情也未给付原告任何补偿时将原告1.8亩面积的责任田和孙明华家的责任田非法征收又非法转卖给第三人毛卫明、汪大立、曾凡助建房。为此，原告等村民找到被告要求制止第三人在原告的责任田地里建房，但被告以其征收原告的责任田转让给第三人建房，已经崇阳县人民政府、县国土局批准而遭拒。为此，特向法院起诉，要求法院确认被告征收原告1.8亩面积责任田的行政行为违法并排除妨碍、赔偿损失。原告庞碧霞向本院提供的证据有：1、身份证及人口登记卡，证明原告及家庭人员的身份情况；2、农村土地承包经营权证，证明原告取得了坟林田处1.8亩面积农村土地经营权；3、被征水田图，证明被告未经原告同意及组村民讨论同意非法征收本组水田6.569亩转卖给他人建商品房，其中原告水田面积为1.8亩；4、证明一份，证明原告之夫孙兴祥于2008年病故；5、①、鉴定意见书一份、②、控告状一份、③、治安调解协议书一份，证明2015年8月25日晚，原告组村民孙兴林因被告非法征收的土地未得到补偿，因此，被告指使村干部丁德军召开协调会，因补偿数额太低，引起了原告和村民孙兴林等村民的强烈反对，孙兴林遭到了丁德军的殴打，经白霓派出所协调，于2015年12月8日对孙兴林进行了赔偿。被告崇阳县白霓镇人民政府辩称，2006年8月22日，答辩人因改建106国道，扩展城建范围，通过正规合法程序，与原告所属村组签订了新区土地征用协议书，原告庞碧霞在该协议书上签字认可，2006年8月23日，该村组同时将征地分户情况登记造册，原告被征地面积也明确予以记载。2007年9月22日，白霓镇人民政府再次与该镇严垅村一组签订了协议书对被征用土地情况予以确认，群众代表在协议书上签字认可。以上事实表明，被告的征地行为在2006年8月即已完成，原告对该具体行政行为是知道或者应当知道的，不存在其诉状中所述于2014年11月才知道土地被征收，原告于2015年12月6日才提起行政诉讼，明显超过法定的起诉期限，且无正当理由，请求法院依法驳回起诉。被告崇阳县白霓镇人民政府向本院提供的证据有：1、新区土地征用协议书，证明当时被告征收白霓镇严垅村一组的土地时与被征地农民代表签订了协议，原告之夫孙兴祥已在协议书上签字认可；白霓镇严垅村征用土地分户造册登记表（二），证明被征地农民的户主姓名，被征地面积；2、严垅村一组群众代表签字的地形草图，证明该草图中阴影部分为本次征地范围，原告的田地亦在其范围之内；3、协议书一份，证明白霓镇人民政府征收严垅村一组的土地有协议，符合法律程序。第三人毛卫明向本院提供的证据有：1、毛卫明户口簿；2、毛卫明、毛力敏、甘碧芳建房许可证；3、毛卫明土地使用证；4、白霓镇人民政府与毛卫明签订的协议书；5、丁武松、胡完萍转让给毛卫明、甘碧芳的协议书；6、胡完萍收款收条。第三人汪大立向本院提供的证据有：1、汪大立户口薄；2、汪大立建房许可证；3、汪大立土地使用证；4、白霓镇政府与汪大立签订的协议书。第三人曾凡助向本院提供的证据有：1、曾凡助的身份证；2、曾凡助、赖米红、曾庆军的城建许可证；3、曾凡助的土地使用权证；4、白霓镇政府与曾凡助签订的协议书。第三人白霓镇严垅村一组未提供证据。经庭审质证，对被告崇阳县白霓镇人民政府提供的证据，原告的质证意见是：对证据1、2，认为被告强行征地行为侵犯了原告土地承包经营权；对证据3，认为被告不具有征收基本农田的资格，该协议不具有法律效力。第三人白霓镇严垅村一组对被告提供的三份证据无异议。对原告庞碧霞向法庭提供的证据，被告白霓镇人民政府的质证意见是：对证据1、2、3、4无异议，对证据5认为与本案无关。第三人白霓镇严垅村一组对该证据无异议。对第三人毛卫明、汪大立、曾凡助向法庭提供的证据，原告庞碧霞、被告白霓镇人民政府、第三人白霓镇严垅村一组均无异议。经审查，本院对各方提供的证据效力作如下确认：被告提供的三份证据、原告提供的证据1、2、3、4及第三人毛卫明、汪大立、曾凡助向法庭提供的证据与本案具有关联性且真实、合法，予以采信。对原告提供的证据5，该证据与本案无关联性，不予采信。本院根据以上认定的有效证据，认定本案事实如下：原告庞碧霞及丈夫孙兴祥系白霓镇严垅村一组村民，丈夫孙兴祥于2008年病故。1998年12月3日，原告取得了地名为坟林田处1.8亩面积的土地承包经营权，承包期限为30年。2006年，白霓镇人民政府按照崇阳县政府统一安排和集镇总体规划，决定对老106国道进行征地改道，建设白霓新街区，拓展城建范围，于2006年8月22日与白霓镇严垅村一组签订新区土地征用协议书，协议书中第一条规定“征地面积，甲方征用乙方水田、旱地、鱼塘共计3.78亩。”第二条规定“补偿标准：根据甲方征用土地的规划，依照征地的补偿政策，106国道临街自北向南20米已征，纵深延伸40米按1.5万/亩补偿。”2006年8月23日，白霓镇政府到严垅村一组被征地农户处丈量面积、造册登记、签字确认后，原告庞碧霞的田地在造册登记表内。2007年9月12日，白霓镇政府又与严垅村一组签订协议书，该协议规定：“新1**国道以南68米以内的水田、旱地按原来白霓镇政府与严垅村一组所签订的征地协议执行，甲方开发建设，乙方不得以任何理由阻止施工。新1**国道以北至严垅村一组的居住民房，东至进严垅村一组的水泥路，西至进严垅村一组水塘向西20米处的水田、旱地由严垅村一组在政府统一规划的前提下进行开发利用。”原告于2014年、2015年向县政府上访反映被告非法征用土地转卖给第三人建房，于2015年12月8日向本院提起行政诉讼，要求确认被告征收原告1.8亩面积责任田的行政行为违法并由被告排除妨碍赔偿损失。本院认为，当事人向人民法院提起行政诉讼，应当在法定期限内提出。本案中，原告诉讼的征地行为发生于2006年8月22日，原告直至2015年12月8日才提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，且无正当理由，依法应驳回起诉。依照最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第四十二条、最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告庞碧霞的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。审 判 长  谭望明审 判 员  郭建新人民陪审员  庞青柏二〇一七年四月十七日书 记 员  余鸿远