福建省莆田市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）莆行初字第240号
原告吴耀磊，男，1971年4月12日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
被告莆田市城厢区人民政府，住所地莆田市。
法定代表人许建平，区长。
出庭工作人员徐雪宁，莆田市城厢区龙桥街道办事处干部。
委托代理人林建山、郑政煌，福建理顺律师事务所律师。
原告吴耀磊诉被告莆田市城厢区人民政府行政强制一案，本院2015年9月1日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年11月20日公开开庭审理了本案。原告吴耀磊，被告莆田市城厢区人民政府的出庭人员徐雪宁，委托代理人林建山、郑政煌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴耀磊诉称：2015年7月1日起，被告莆田市城厢区人民政府成立的“城厢区洋西村整村改造项目指挥部”将原告位于本村外度渠道下的4.6亩296棵果树强制砍伐。原告认为，被告在没有任何法律法规授权其实施对农村集体土地征收的情况下，越权非法成立“指挥部”实施土地征收，并违反法定程序，强制铲除原告果树，请求确认被告砍伐原告果树实施交付土地的行政行为违法。
被告莆田市城厢区人民政府辩称：本案涉及的土地在莆田市城厢区2014年度第四批次土地征收范围内，土地征收手续合法。原告土地及果树经项目指挥部通知并丈量后清理并无不当，应驳回原告的诉讼请求。
经公开开庭审理，被告莆田市城厢区人民政府在法定的举证期限内向法院提交如下证据材料：
1、福建省人民政府闽政地（2015）32号《关于莆田市城厢区2014年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》文件复印件一份；
2、莆田市人民政府莆政土（2015）4号《关于城厢区2014年度第四批次农用地转用和土地征收的通知》文件复印件一份；
3、《征收土地方案公告》复印件一份；
4、莆国土资综（2015）18号《征地补偿安置方案公告》复印件一份；
证据1-4证明城厢区2014年度第四批次农用地转用和土地征收分别经福建省人民政府及莆田市人民政府批准，并发布征地公告及补偿安置方案公告，该征地手续是合法的。
5、征地补偿表，证明原告果树丈量及补偿情况；
6、《土地管理法》第二条第四款；
7、《土地管理法实施条例》第四十五条。
证据6-7证明强制拆除的法律依据。
上述被告提供的证据，经原告质证认为，证据1-4是征地手续，其中没有强制交付土地的内容，该征地手续的合法性问题不在本案审查的范围，故与本案不具有关联性，不具有证明力。证据5征地补偿表没有丈量人、计算人和登记复核人的名字，也没有落款时间更没有原告签名确认，完全是由电脑排版的表格，不符合法定证据条件，不具有证明力，该表涉嫌被告为应对诉讼而制造的伪证。证据6-7法条不予质证。
原告吴耀磊也向法院提供如下证据材料：
1、原告的身份证复印件一份；
2、户口薄及结婚证复印件各一份；
3、张素英的征地补偿表（洋西村）一份；
证据1-3证明原告吴耀磊与张素英为夫妻关系，以原告吴耀磊起诉主体适格。
4、莆田市12345热线网上回复复印件一份；
5、现场照片4张；
证据4-5证明被告强制铲除原告家果树的事实。
原告提供的上述证据，经被告的委托代理人质证认为，证据1-4没有异议；证据5真实性无法确认由法院审查。
根据原、被告的举证及发表的质证意见，本院认为，被告提供的证据1－4只能证实征收包括原告在内的土地得到省人民政府的批准并由被告组织实施。被告提供的证据5只能证实被告组织相关人员对征收的土地进行丈量及补偿统计，并不能证明原告已经受领补偿款并自愿交出土地。被告提供的证据6-7法律依据不能作为被征收人拒不交出土地，行政机关可自行强制执行的依据。原告提供的证据可以证实被告对原告家的果树进行强制清理并实施强制交付土地行为。
根据上述有效证据，本院对案件的事实查明认定如下：
2015年1月21日，福建省人民政府作出闽政地（2015）32号《关于莆田市城厢区2014年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》，批准莆田市人民政府征收城厢区龙桥街道洋西村水田3.192公顷、园地3.8215公顷、其它农用地0.0097公顷、城镇及工矿用地0.3866公顷，按规划用途使用。2015年1月23日，莆田市人民政府作出莆政土（2015）4号文件批复，同意莆田市国土资源局上报的《莆田市城厢区2014年度第四批次农用地转用和土地征收的通知》。根据福建省人民政府的征地批复，莆田市人民政府于2015年1月23日发布莆市公（2015）第6号《征收土地方案公告》，对征地范围、补偿安置标准及登记事项等内容进行张贴公告。2015年1月30日莆田市国土资源局发布莆国土资综（2015）18号《征地补偿安置方案公告》。
原告吴耀磊家的果树被列入征迁范围内。被告成立的“城厢区洋西村整村改造项目指挥部”在组织实施征迁过程中，对原告家的果地进行实地丈量并以原告之妻张素英名义进行果树登记和补偿计算。2015年7月1日起，被告莆田市城厢区人民政府为了项目的顺利推进，在原告未领取征迁补偿款，未表示自愿交付土地的情况下，其成立的“城厢区洋西村整村改造项目指挥部”组织相关人员陆续对原告的果树进行强制清理。原告得知后，于2015年8月15日向莆田市12345热线管理中心投诉，并于2015年9月1日提起行政诉讼，请求确认被告砍伐原告果树实施交付土地的行政行为违法。
本院认为，“城厢区洋西村整村改造项目指挥部”系由被告莆田市城厢区人民政府成立的临时机构，其法律后果应由被告莆田市城厢区人民政府承担。被告强制砍伐原告果树的目的是实现交付土地，属于行政强制行为。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款的规定，交付土地的方式只有征收土地所有权人、使用人均自愿交付及土地行政管理部门申请人民法院强制执行两种方式。而本案被告所提供的证据只能证明征地经有权机关批准并依法履行“两公告一登记”程序，而未能提供征收土地所有权人、使用人自愿交付土地的依据，也未提供土地行政管理部门向人民法院申请，人民法院裁定交由被告执行的依据。故被告自行组织人员强制砍伐原告果树，实施强制交付土地的行为没有法律依据。因该强制行为属实现终了的事实行为，不具有可撤销内容，应确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告莆田市城厢区人民政府2015年7月1日起强制砍伐原告吴耀磊位于本村外度渠道下果园内的果树实施交付土地的行为违法。
本案一审案件受理费人民币50元由被告莆田市城厢区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 陈金发
代理审判员 刘开赐
人民陪审员 叶丽爱
二〇一五年十二月九日
书 记 员 郑颖颖
附相关的法律条文：
1、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
2、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行……。
3、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条
……
有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
……