上海市第三中级人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2017）沪03行赔终16号
上诉人(原审原告)上海华丰工业控制技术工程有限公司，住所地上海市浦东新区。
法定代表人朱明。
委托代理人沈坚峰，上海共识久久律师事务所律师。
委托代理人杨顺海，上海共识久久律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)上海市质量技术监督局，住所地上海市徐汇区。
法定代表人黄小路。
委托代理人孟凯，男。
委托代理人王玮娟，女。
上诉人上海华丰工业控制技术工程有限公司(以下简称“华丰公司”)因行政赔偿一案，不服上海市徐汇区人民法院(2017)沪0104行赔初3号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2017年11月15日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审认定：华丰公司诉称，其受上海市质量技术监督局(以下简称“市质监局”)等部门委托，作为第一起草人起草了强制性地方标准DB31/802-2014《混凝土搅拌运输车燃油消耗量限值及测量方法》(以下简称“涉案标准”)，该涉案标准于2014年4月15日发布，实施日期为2014年8月1日，但一直未能组织实施，市质监局对华丰公司的多次举报均未作出实质处理。市质监局未对不法企业进行查处的行为给华丰公司造成了巨大经济损失，请求判定市质监局赔偿因不作为(既未能依法组织实施涉案标准，又未能依法对违法销售不符合涉案标准产品的举报进行查处)给华丰公司造成直接经济损失(具体是制定涉案标准直接成本中因此未得到补偿的部分)人民币12.042万元。
原审认为：华丰公司诉讼请求中涉及到的涉案标准，并非是针对特定的企业和特定的事项所作出的上海市地方标准，对华丰公司的权利义务不产生实际影响，与华丰公司并无法律上的直接利害关系，鉴于华丰公司提出判决确认市质监局未依法组织实施涉案标准的行为违法及判决确认市质监局未依法履行对违反标准化法，在上海销售不符合涉案标准的产品的相关企业进行查处的行为违法和判决责令市质监局依法履行质量监督法定职责，对上述违法企业和违法行为依法进行查处的诉讼请求，已被认定为其不具有行政诉讼主体资格，故华丰公司也不具有请求行政赔偿的主体资格。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第(一)项之规定，于2017年9月15日裁定如下：驳回华丰公司的起诉，受理费人民币50元退还华丰公司。华丰公司不服，上诉于本院。
上诉人华丰公司上诉称：上诉人为了制定涉案标准而支出的必要开发成本共计人民币30.042万元，对涉案标准中的净燃油消耗量比限值指标享有相应的混凝土搅拌车搅拌筒恒速传动的知识产权。要达到涉案标准之指标，须采用上诉人发明专利和实用新型专利。上诉人向市质监局去信要求组织实施涉案标准，并举报18家企业的643辆车辆不符合涉案标准，要求进行查处，对能改进达到标准的保留车牌，对达不到标准的取消车牌、车辆不能上路。由于市质监局的不作为，相关市场份额被不合格产品夺去，严重损害上诉人依靠涉案标准推广上诉人特定科学技术成果的权利，严重影响上诉人合格产品的生产权益和销售权益，导致上诉人的开发成本至今没有收回。因此上诉人与市质监局不作为行政行为具有利害关系，有权提起诉讼。原审法院未经开庭、向上诉人进行调查，仅凭阅卷径行裁定，违反法定程序。请求撤销原审裁定，改判支持其原审诉讼请求。
被上诉人市质监局辩称：市质监局对涉案标准的行政职责仅限于标准的立项、组织制定、审定、批准、发布和废止工作。涉案标准于2017年1月14日已由强制性地方标准转化为推荐性地方标准。上诉人要求市质监局履行“组织实施”针对不特定对象的涉案标准并履行查处职责的申请内容，和上诉人没有法律上的利害关系，且市质监局已通过信访途径作出处理。上诉人不具备提起行政诉讼和行政赔偿诉讼的主体资格。原审裁定正确，请求驳回上诉，维持原裁定。
本院经审理查明：2015年11月11日，华丰公司向市质监局的局长信箱发送邮件，主要内容为：“我司曾在2015年1月21日、3月5日、3月23日、6月18日、7月14日多次采用EMS和邮件形式发给你，提出如何贯彻沪质技监标[2014]187号文(即涉案标准)。该文从2014年8月1日起实施，至今已一年多，还望沈局长能对强制性标准的贯彻加强落到市场，不要让它依然停留在纸面上。”2015年11月17日，市质监局告知“该信件属于重复信件，已多次告知，目前我局根据国家标准委关于清理强制性地方标准有关要求，对现有强制性标准进行清理，对不符合要求的标准将予以废止或转为推荐标准。”2016年1月18日，华丰公司向市质监局的局长信箱发送邮件，主要内容为：“我司关于沪质技监标[2014]187号文件规定的强制性地方标准从2014年8月1日起实施至今，曾多次发函给你，请求政府部门能加强监管和落实，而不要把这一利国利民、节能减排的项目，仅仅停留在纸面上做做表面文章而已。相信这绝不是市政府及三部委当初联合发文要求我司制订这一标准的初衷。现向你举报：这一强制性地方标准从2014年8月1日起执行以来，在2015年1月-11月期间，在上海地区仍无视这一强制性规定的存在，就中联重科股份有限公司、安徽江淮汽车股份有限公司、三一汽车制造有限公司等18家单位，共计643辆完全不符合上海市强制性标准的混凝土搅拌车，在上海市车管所堂而皇之地上牌。针对这种违反《标准法》的行为，希望沈局长加强政府的监管作用，采取切实有效的措施来杜绝……希望你向有关部门核实我司提供的上述数据，早日对我司多次提出的合法要求作出实质性的答复和解决。”同日，市质监局告知“你来信收悉，我们会尽快处理”。华丰公司于2017年4月17日诉至原审法院，原审于次日受理，并于同年8月7日向市质监局进行调查，听取其答辩意见。同年9月15日，原审裁定驳回华丰公司起诉。
另查明：华丰公司于2017年4月17日向原审法院起诉市质监局，案号为(2017)沪0104行初75号，请求判决确认市质监局未依法组织实施涉案标准的行为违法。原审于2017年9月15日裁定驳回华丰公司的起诉。华丰公司不服，向本院提起上诉，本院于2018年1月23日作出(2017)沪03行终842号终审裁定，驳回上诉，维持原裁定。
华丰公司于2017年4月17日向原审法院起诉市质监局，案号为(2017)沪0104行初78号，请求：1.判决确认市质监局未依法履行对违反标准化法，在上海销售不符合涉案标准的产品的相关企业进行查处的行为违法；2.判决责令市质监局依法履行质量监督法定职责，对上述违法企业和违法行为依法进行查处。原审于2017年9月15日裁定驳回华丰公司的起诉。华丰公司不服，向本院提起上诉，本院于2018年2月5日作出(2017)沪03行终899号终审裁定，驳回上诉，维持原裁定。原审裁定认定的其他事实清楚，本院依法予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，提起行政诉讼应当符合法定条件。本案中，上诉人华丰公司以被上诉人市质监局不作为为由起诉要求赔偿经济损失人民币12.042万元，系在提起行政诉讼时一并提出的行政赔偿请求。就华丰公司分别提起的(2017)沪0104行初75号、(2017)沪0104行初78号两起要求市质监局履行法定职责案件而言，均因不符合提起行政诉讼的起诉条件而被原审法院裁定驳回起诉，经本院二审现已生效。故华丰公司提起本案诉讼要求行政赔偿，亦依法不符合法定的起诉条件。原审经向市质监局进行调查并听取其答辩意见后，作出裁定符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第二款“人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”的规定，上诉人对原审审判程序所提异议，理由不能成立，本院不予采纳。需要指出，本案虽为一并提起行政诉讼的行政赔偿案件，但原审裁定书标题为“行政裁定书”存在瑕疵，应以“行政赔偿裁定书”表述更为妥当，本院予以纠正。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审裁定并无不当。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张文忠
审 判 员 沈莉萍
代理审判员 高 凌
二〇一八年二月五日
书 记 员 林博宸
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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