河南省郑州市中原区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）中行初字第249号
原告郑明，男，1977年9月11日出生，汉族。
委托代理人张冕冕，河南天基律师事务所律师。
委托代理人陈桂兰。
被告郑州市公安局解放路分局，住所地郑州市。
法定代表人李勇，职务局长。
委托代理人柴建宇，郑州市公安局解放路分局执法执纪办公室教导员。
委托代理人李继磊，郑州市公安局解放路分局中队长。
被告郑州市公安局，住所地郑州市金水区。
法定代表人沈庆怀，职务局长。
委托代理人仲慧，郑州市公安局工作人员。
委托代理人王映童，郑州市公安局工作人员。
原告郑明不服被告郑州市公安局解放路分局（以下简称解放路分局）公安强制戒毒决定及被告郑州市公安局郑公复决字（2015）47号行政复议决定，于2015年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月2日立案后，于2015年7月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月12日公开开庭审理了本案。原告郑明的委托代理人张冕冕、陈桂兰，被告解放路分局的委托代理人柴建宇、李继磊，郑州市公安局的委托代理人仲慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告解放路分局于2015年3月29日作出郑公解（侦）强戒决字（2015）0011号强制隔离戒毒决定书。该决定书的主要内容为：现查明2015年3月28日13时许，违法行为人郑明在郑州市中原区新乔庄8号楼楼下其面包车内吸食毒品黄砒一次。以上事实有违法行为人陈述、证人证言、尿检报告等证据证实。根据《中华人民共和国禁毒法》第三八条第二款第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年（自2015年3月29日至2017年3月28日）。原告郑明不服，向郑州市公安局申请行政复议，被告郑州市公安局于2015年6月11日作出郑公复决字（2015）47号行政复议决定书，维持了上述强制隔离戒毒决定。
原告郑明诉称：被告解放路分局对原告所作的强制隔离戒毒决定依据的事实错误。2015你那3月28日16时左右，原告去人民公园被告办案单位的民警强行带到解放路分局，对原告进行殴打并逼迫原告承认吸毒，被告逼迫原告吸食毒品进行了尿检，原告迫不得已答应了配合办案。被告办案人员存在刑讯逼供、诱供的情形，其办案程序违法。强制隔离戒毒决定认定被告吸食毒品严重成瘾证据不足。综上，被告的行政行为依据事实错误，程序错误，适用法律不当，请求人民法院依法撤销被告建设路分局作出的郑公解（侦）强戒决字（2015）0011号强制隔离戒毒决定书。
原告郑明向本院提供了以下证据：1、2015年3月31日万冀平书写的证明材料；2、2015年4月1日郑明书写的证明材料两份，用以证明被告逼着郑明吸毒；3、附有文字内容的照片一张；4、2015年8月1日的证明材料；5、2015年8月10日吴冰、赵和平出具的证明。
被告解放路分局及被告郑州市公安局辩称：原告郑明自1996年以来长期吸食毒品，期间曾多次被公安机关拘留、强制隔离戒毒。2015年3月28日13时许，郑明在郑州市中原区新乔庄8号楼楼下其面包车内吸食毒品黄砒一次，后在购买毒品时被民警查获。经认定，其吸毒现已严重成瘾。被告解放路分局不存在刑讯逼供、诱供问题。被告解放路分局对原告所作的强制隔离戒毒决定依据的事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。被告郑州市公安局作出的行政复议决定书程序合法。原告于2015年4月13日申请行政复议，郑州市人民政府行政复议办公室受理后转送郑州市公安局，郑州市公安局依法进行了书面审理，复议决定程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告解放路分局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、受案登记表；2、到案经过；3、被传唤人家属通知书；4、自伤自残告知书、公安行政案件权利义务告知书；5、2015年3月28日对郑明的询问笔录、2015年3月28日对赵志明的询问笔录、2015年3月28日对彭湛原的询问笔录；6、尿液毒品检测报告单；7、鉴定意见／估价结论告知笔录；8、照片11张及说明；9、工商银行转账记录；10、郑明、彭湛原、赵志明的公安部常住人口信息；11、查询违法行为人身份及前科情况；12、1996年1月20日、2007年11月1日吸毒人员查获详细信息；13、2009年9月1日吸毒人员查获详细信息及郑公中（须）强戒决字（2010）第0011号强制隔离戒毒决定书；14、2010年7月30日吸毒人员查获详细信息及郑公二（马）强戒决字（2011）第0013号强制隔离戒毒决定书；15、2012年12月8日吸毒人员查获详细信息及郑公二七一（嵩）强戒决字（2013）第0807号强制隔离戒毒决定书；16、2015年1月20日吸毒人员查获详细信息及郑公高（治）强戒决字（2015）第0002号强制隔离戒毒决定书；17、郑公高（治）社戒决字（2015）0001号社区戒毒决定书；18、郑公（解）毒瘾认字（2015）第023号吸毒成瘾／吸毒成瘾严重认定书；19、2015年3月28日情况说明；20、行政处罚告知笔录两份；21、郑公解（侦）行罚决字（2015）0076号行政处罚决定书及送达回证；22、郑公解（侦）强戒决字（2015）0011号强制隔离戒毒决定书及送达回证；23、被拘留人员家属通知书；24、受理案件经过；25、呈请行政处罚审批表；26、呈请强制隔离戒毒审批表；27、民警基本信息两份；28、郑公复答字（2015）42号行政复议提交答复通知书；29、行政复议申请书；30、郑公复决字（2015）47号行政复议决定书；31、光盘两张及视频查看说明；32、强制隔离戒毒人员健康检查表。
被告郑州市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、郑政行复办（行复转）字（2015）511号行政复议案件转办函；2、郑公复决字（2015）47号行政复议决定书及送达回证。
经庭审质证，对被告解放路分局提供的证据，原告的质证意见如下：证据5中赵志明、彭湛原的询问笔录有异议，该两份询问笔录不能直接证明其二人看到的是郑明本人，同时该二人按规定是不允许进入询问郑明的询问室的，因此不能作为证据使用；证据8中季平的短信截图不能证明郑明找其买毒品的事实，无相关证据佐证，李丽娟的短信截图只能证明郑明曾经进过戒毒所，但不能证明此次吸毒；证据9只显示两百元的转账记录，只能证明郑明转账给学娇200元的事实，不能证明其是购买毒品；证据10、11只能证明郑明有吸毒的前科，不能证明本次吸毒；证据19证明此次郑明身上未藏有毒品，同样未吸食的事实；证据23中郑明的母亲陈桂兰并非其本人签字，其本人未见过通知书，涉嫌程序违法；证据24只能证明解放路分局案件侦办大队在人民公园将郑明带回分局的事实，办案人员未发现其身上有毒品，也未见其现场吸食，仅从郑明的供述不能作出此次强制隔离的决定；证据31中的询问笔录的视频上没有时间显示，不能证明询问时间。对其他证据无异议。原告对郑州市公安局提供的证据无异议。
对原告提供的证据，被告解放路分局的质证意见如下：证据1中万冀平是郑明母亲的熟人，而且在复议期间原告出未提供；证据2真实性有异议，不能证明来源，不能证明被告刑讯逼供，也不能证明郑明没有吸毒，与本案吸毒事实无关；证据3有异议，从被告的视频来看没有刑讯逼供，郑明母亲每次到我局领取物品或询问时我们都有执法记录仪的记录；证据4、5真实性有异议，按规定强制隔离戒毒决定原告应当留存。
对原告提供的证据，被告郑州市公安局的质证意见如下：同意解放路分局的质证意见，郑明多次因为戒毒复议，每次复议，均提供证据2一类的证明材料。
被告解放路分局对被告郑州市公安局提供的证据无异议，被告郑州市公安局对被告解放路分局提供的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、4、5缺少证人的身份证明，证人未出庭接受质询，且二被告均不予认可，其真实性无法确定，本院不予采信；原告提供的证据2中的纸片加盖有解放路分局的印章，原告以此证明其系解放路分局的民警强迫原告吸毒所使用的工具，与常理不符且与原告在行政程序中的陈述不一致，其缺乏真实性，本院不予采信；原告提供的证据3中不显示拍摄的地点及对象，其真实性无法确定，本院不予采信；对二被告提供的证据本院结合庭审质证意见综合予以采纳。
经审理查明，2015年3月28日16时许，原告在郑州市二七区铭功路人民公园取其购买的毒品时被解放路分局的民警抓获。经被告办案民警询问，原告承认其于当日下午13时在郑州市中原区新乔庄8号楼楼下其面包车内吸食毒品黄砒。经现场尿检检测吗啡类物质呈阳性。被告于2015年3月29日作出郑公解（侦）强戒决字（2015）0011号强制隔离戒毒决定书，决定对其强制隔离戒毒二年，并于当日送达给原告。原告不服，提起了行政复议。郑州市人民政府于2015年4月13日受理了郑明复议申请，于2015年4月15日将该行政复议案件转送至郑州市公安局审理。被告郑州市公安局在法律规定的期限内将复议申请书发送给了解放路分局并要求解放路分局在法定期限内提供书面答复和提交作出郑公解（侦）强戒决字（2015）0011号强制隔离戒毒决定的证据。被告郑州市公安局对解放路分局提交的案卷材料进行了书面审理。郑州市公安局于2015年6月11日作出了郑公复决字（2015）47号行政复议决定书，维持了上述强制隔离戒毒决定。被告郑州市公安局分别于2015年6月17、18日将该行政复议决定送达给了被告解放路分局及原告。原告仍不服，起诉至本院。
另查明，原告郑明曾因吸毒于1996年、2007年、2009年、2010年、2012年、2015年数次被公安机关强制隔离戒毒。被告郑州市公安局未向本院提供其在作出行政复议决定前，由被告负责法制工作的机构对被告解放路分局所作的郑公解（侦）强戒决字（2015）0011号强制隔离戒毒决定书进行审查所提出的意见，并经郑州市公安局的负责人同意或者集体讨论通过的证据。
本院认为：为了预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心健康，维持社会秩序，全国人民代表大会常务委员会制定了《中华人民共和国禁毒法》。根据该规定，公安机关是禁毒工作的主要管理部门。该法规定，禁毒工作实行预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针。国家采取多种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。该法第三十八条第二款、第四十七条第一款规定，对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。本案被告根据原告有长期吸毒的历史，且多次因吸毒被公安机关强制戒毒，又于2015年3月28日再次吸食毒品，认定原告吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾，直接对原告作出强制隔离戒毒的决定，事实清楚、程序合法、适用法律正确，故本院对原告称其未吸食毒品，被告解放路分局作出的强制隔离戒毒决定适用法律错误的主张不予支持。被告郑州市公安局受理郑明的复议申请后，在法律规定的期限内将复议申请书发送给了解放路分局并要求解放路分局在法定期限内提供书面答复和提交作出郑公解（侦）强戒决字（2015）0011号强制隔离戒毒决定的证据，其对解放路分局提交的案卷材料进行了书面审理后在法定期限内所作的郑公复决字（2015）47号行政复议决定程序合法。
综上，本院对原告请求撤销被告作出的郑公解（侦）强戒决字（2015）0011号强制隔离戒毒决定的诉讼请求不予支持，且郑州市公安局所作的郑公复决字（2015）47号行政复议决定符合法定程序，应当判决驳回原告的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告郑明的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郑明负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 铁莹莹
人民陪审员 白黎凤
人民陪审员 谢国军
二〇一五年十月十四日
书 记 员 王海莉