山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第162号
原告隋菲菲，女，汉族，1990年出生，住青岛市市南区。
委托代理人辛余辉，山东海晖律师事务所律师。
委托代理人史雪梅，山东海晖律师事务所律师。
被告山东省国土资源厅。住所地济南市。
法定代表人刘俭朴，职务厅长。
委托代理人王培国，山东康桥律师事务所律师。
委托代理人张韬，山东省国土资源厅干部。
被告青岛市国土资源和房屋管理局，住所地青岛市。
法定代表人陈立新，职务局长。
委托代理人刘曰刚，山东百佳信律师事务所律师。
委托代理人王前福，青岛市土地储备中心工作人员。
原告隋菲菲不服被告青岛市国土资源和房屋管理局作出的《政府信息公开申请答复书》及被告山东省国土资源厅作出的鲁国土资复驳字（2015）23号《驳回行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月1日受理后，依法向被告青岛市国土资源和房屋管理局（以下简称“被告青岛市国土局”）、被告山东省国土资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2015年7月27日、8月25日公开开庭审理了本案。原告隋菲菲的委托代理人辛余辉、史雪梅，被告青岛市国土局的王培国、张韬，被告山东省国土资源厅的委托代理人刘曰刚、王前福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告青岛市国土局于2015年1月30日对原告隋菲菲作出《政府信息公开申请答复书》，主要内容为：我局于2014年12月31日收到了您要求获取《青岛市国有建设用地使用权拍卖出让文件》（QDP-2013-017）公告的拍卖活动“因故中止”的依据信息予以公开的申请。经审查，现答复如下：依据市政府《关于同意将位于市南区南京路1号国有建设用地使用权收回并供地的批复》（青政地字（2013）229号），2013年11月14日，我局发布了青土资房告字（2013）17号《国有建设用地使用权拍卖出让公告》，拟于2013年12月6日举办拍卖出让活动。期间，因利害关系人反映该宗地存在纠纷，且已提请司法机关进行司法程序，为稳妥起见故决定中止拍卖活动。如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议，或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。原告隋菲菲不服，向被告山东省国土资源厅申请行政复议，被告山东省国土资源厅于2015年5月21日作出鲁国土资复驳字（2015）23号《驳回行政复议申请决定书》，处理结果为：根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请。
原告隋菲菲诉称，被告青岛市国土局原定于2013年12月6日举办拍卖会，其称于2013年12月5日“因故中止”，而其提供的青岛市市南区人民法院协助执行通知的时间是2013年12月27日，但被告青岛市国土局至今未提供人民法院的生效法律文书。另2008年9月5日，青岛公交集团有限责任公司名下的南京路1号土地使用权被青岛市人民政府收回，青房地权市字第1490**号《房地产权证》被注销。在该土地使用权已归属国家所有的情况下，怎能进行司法查封？被告青岛市国土局没有提供青政地字（2013）229号文件以及“人民法院的生效法律文书”等作出答复的证据和所依据的规范性文件，没有依法履行准确公开政府信息的职责。
被告山东省国土资源厅未依法对被告青岛市国土局的答复是否准确、证据是否确凿等进行审查，而仅以其“作出答复”为由，认定其已履行法定职责，并作《驳回行政复议申请决定书》，主要证据不足，适用法律、法规错误；滥用职权，明显不当。原告是被告青岛市国土局“再次拍卖”南京路1号土地使用权的潜在竞买人，依法可以单独或联合申请参加竞买。原告意欲联合青岛晨丰亿工贸有限公司申请参加竞买南京路1号土地使用权，且亦已于2014年9月15日向被告青岛市国土局提交了青岛晨丰亿工贸有限公司的《说明》，证明其意与原告联合申请参加竞买南京路1号土地使用权的事实。原告申请公开的拍卖活动“因故中止”的依据等信息是其预测投资竞买南京路1号土地使用权风险所必须过考量的因素，该宗土地使用权上是否存在利害关系人及其纠纷，以及“法院查封”，缘何被“法院查封”等，均会影响原告决定是否申请参加竞买，该些信息与原告具有利害关系。原告请求撤销被告青岛市国土局作出的《政府信息公开申请答复书》和被告山东省国土资源厅作出的《驳回行政复议申请决定书》；请求判令被告青岛市国土局在判决生效十五日内，依法对QDP-2013-017《青岛市国有建设用地使用权拍卖出让文件》中公告的拍卖活动“因故中止”的依据信息以书面方式予以公开；判令由被告承担诉讼费。
原告隋菲菲提供如下证据即：
证据1、2014年12月29日的《信息公开申请书》及2015年1月30日的《政府信息公开申请答复书》各一份；
证据2、2015年2月5日的《行政复议申请书》及2015年5月21日的鲁国土资复驳字（2015）23号《驳回行政复议申请决定书》各一份；
证据3、编号为QDP-2013-017《青岛市国有建设用地使用权拍卖出让文件》及2014年10月1日《关于隋菲菲申请公开政府信息的告知书》各一份；
证据4、2013年12月5日、6日，被告青岛市国土局作出的《通知》及2010年6月7日，青岛市市南区人民法院作出的（2010）南商初字第70414号《民事裁定书》、2013年12月27日作出的《协助执行通知书》各一份；
证据5、青房地权市字第1490**号《房地产权证》；
证据6、2014年9月10日，青岛晨丰亿工贸有限公司出具的《说明》及原告向被告青岛市国土局出具的《情况说明》各一份；
证据7、2014年6月12日，被告青岛市国土局作出的《关于隋菲菲申请政府信息公开的告知书》及2014年7月22日，被告青岛市国土局作出的《行政复议答复书》各一份。
被告山东省国土资源厅辩称，2015年3月27日，原告向答辩人邮寄提交《行政复议申请书》，答辩人于2015年3月30日签收。2015年4月3日，答辩人作出《行政复议受理通知书》及《提出行政复议答复通知书》，并于当日分别向原告及青岛市国土资源和房屋管理局送达。2015年5月21日，答辩人作出《驳回行政复议申请决定书》（鲁国土资复驳字（2015）23号），并于2015年5月26日向原告邮寄送达。我机关收悉原告行政复议申请。7月8日，我机关作出《补正行政复议申请通知书》。7月17日，原告提交补正材料。7月22日，我机关作出济政复办受字（2015）169号《行政复议申请受理通知书》和济政复办答字（2015）169号《提出行政复议答复通知书》。7月29日，被告市人社局提交相关证据材料。8月25日，我机关作出济政复决字（2015）169号《行政复议决定书》，并依法送达。综上，我机关作出的《行政复议决定书》并无不当。
被告山东省国土资源厅于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据1、2015年2月5日，原告隋菲菲提交的行政复议申请书一份；
证据2、2015年3月27日，编号为1042664641511的特快专递单及查询单一份；
证据3、2015年4月3日，被告山东省国土资源厅作出的鲁国土资复受字（2015）23号《行政复议受理通知书一份》；
证据4、2015年4月7日，编号为1048297113314的特快专递单及查询单一份；
证据5、2015年4月3日，被告山东省国土资源厅作出的鲁国土资复答字（2015）23号《提出行政复议答复通知书》一份；
证据6、2015年5月21日，被告山东省国土资源厅作出的鲁国土资复驳字（2015）23号《驳回行政复议申请决定书》一份；
证据7、2015年5月26日，编号为1012852487513的特快专递单及查询单一份。
以上证据1-7证明被告山东省国土资源厅在法定期限内作出具体行政行为，符合法定程序。
被告青岛市国土局辩称，2015年4月16日，我局收到原告提交的《信息公开申请》。同年4月30日，作出了《关于政府信息公开申请的回复》，符合《信息公开条例》第二十四第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”的规定。后我局通过EMS特快专递按原告信封上的地址邮寄送达，但被邮局退回。综上所述，请求驳回原告对答辩人的诉讼请求。
被告青岛市国土局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据1、2014年12月29日，原告隋菲菲的信息公开申请书一份；
证据2、原告隋菲菲身份证复印件一份；
证据3、2014年12月29日，原告隋菲菲出具的授权委托书一份；
证据4、2014年12月29日，山东海晖律师事务所出具的律师函一份及律师执业证复印件两份；
证据5、2014年12月31日，被告青岛市国土局的政府信息公开申请登记回执一份；
证据6、2015年1月22日，被告青岛市国土局作出的《政府信息公开申请延期答复告知书》一份；
证据7、2015年1月30日，被告青岛市国土局作出的《政府信息公开申请答复书》一份；
证据8、被告青岛市国土局的发文登记薄一份；
证据9、2013年11月14日，编号为青土资房告字（2013）17号国有建设用地使用权拍卖出让公告及拍卖出让须知一份；
证据10、2010年6月7日，青岛市市南区人民法院作出的（2010）南商初字第70414号《民事裁定书》、2013年12月27日作出的《协助执行通知书》各一份；
证据11、2013年12月5日，被告青岛市国土局作出的《通知》一份，原定于2013年12月6日举办的国有建设用地使用权拍卖会因故中止。再次拍卖时间，以届时公告为准；
证据12、2015年1月14日，被告青岛市国土局作出的公告一份，因唯一的竞买人已退出，终止拍卖出让活动。
经庭审质证，原告隋菲菲对被告青岛市国土局所举证据1-9、11、12的真实性无异议，对证据10的真实性无法确认，该证据的形成时间在12月5日之后。被告山东省国土资源厅对被告青岛市国土局所举证据1-12的真实性均无异议。本院认为，被告青岛市国土局所举证据10在庭审中经过核实其在证据形式上符合法律规定，综上本院对被告青岛市国土局所举证据1-12的真实性予以确认。被告青岛市国土局及原告隋菲菲对被告山东省国土资源厅所举证据1-7的真实性均无异议。本院对被告山东省国土资源厅所举证据1-7的真实性予以确认。被告青岛市国土局对原告隋菲菲所举证据1-4、6、7的真实性无异议，对证据5的真实性不能确定。被告山东省国土资源厅对原告隋菲菲所举证据1-4、7真实性无异议；对证据6的真实性无异议，但认为与本案无关；对证据5认为是复印件，与本案无关。本院认为，原告隋菲菲所举证据的证据5的房产证号信息已经在其所举证据4中载明，故该证据虽为复印件，本院对其证据形式予以确认，并对原告隋菲菲所举证据1-4、6、7的真实性予以确认。
经审理查明，2014年12月31日，原告隋菲菲向被告青岛市国土局递交信息公开申请书一份，申请事项为：对QDP-2013-017《青岛市国有建设用地使用权拍卖出让文件》中公告的拍卖活动“因故中止”的依据信息予以公开。2014年12月31日，被告青岛市国土局作出受理登记。2015年1月22日，被告青岛市国土局向原告隋菲菲出具《政府信息公开申请延期答复告知书》。2015年1月30日，被告青岛市国土局向原告隋菲菲出具《政府信息公开申请答复书》，主要内容为：我局于2014年12月31日收到了您要求获取《青岛市国有建设用地使用权拍卖出让文件》（QDP-2013-017）公告的拍卖活动“因故中止”的依据信息予以公开的申请。经审查，现答复如下：依据市政府《关于同意将位于市南区南京路1号国有建设用地使用权收回并供地的批复》（青政地字（2013）229号），2013年11月14日，我局发布了青土资房告字（2013）17号《国有建设用地使用权拍卖出让公告》，拟于2013年12月6日举办拍卖出让活动。期间，因利害关系人反映该宗地存在纠纷，且已提请司法机关进行司法程序，为稳妥起见故决定中止拍卖活动。如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议，或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。
原告隋菲菲不服，向被告山东省国土资源厅申请行政复议，2015年3月30日，被告山东省国土资源厅收到原告隋菲菲邮寄提交的《行政复议申请书》后，于2015年5月21日作出鲁国土资复驳字（2015）23号《驳回行政复议申请决定书》并送达原告，处理结果为：根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请。
另查明，2013年11月14日，被告青岛市国土局作出青土资房告字（2013）17号国有建设用地使用权拍卖出让公告一份，拍卖土地位置位于市南区南京路1号。原告隋菲菲未取得涉案土地拍卖竞买资格。2013年12月6日，被告青岛市国土局登报发出通知：原定于2013年12月6日举办的国有建设用地使用权拍卖会（公告号为青土资房告字（2013）17号）因故中止。再次拍卖时间，以届时公告为准。
2015年1月14日，被告青岛市国土局登报发出公告：我局国有建设用地使用权拍卖出让活动（公告号为青土资房告字（2013）17号），因唯一的竞买人已退出，现予以终止。再次实施公开出让时间，以届时公告为准。
庭审中，被告青岛市国土局出示2010年6月7日，青岛市市南区人民法院作出的（2010）南商初字第70414号《民事裁定书》一份，证明查封青岛公交集团有限责任公司名下的位于青岛市南京路1号的（青房地权字第149050号）项下宗地。2013年12月27日，青岛市市南区人民法院作出的《协助执行通知书》一份，证明涉案宗地被查封存在纠纷。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”及第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）”。本案中，原告隋菲菲向被告青岛市国土局递交政府信息公开申请符合规定，原告隋菲菲在本案中享有适格的主体资格。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，被告青岛市国土局在收到原告隋菲菲递交的政府信息公开申请后，已于2015年1月30日向原告隋菲菲作出《政府信息公开申请答复书》，该答复作出的程序合法。庭审中，被告青岛市国土局提供2010年6月7日，青岛市市南区人民法院作出的（2010）南商初字第70414号《民事裁定书》及2013年12月27日，青岛市市南区人民法院作出的《协助执行通知书》作为证明涉案土地拍卖会中止的原因。本院认为，该两份材料并非被告青岛市国土局自行制作，虽《协助执行通知书》的作出时间与登报时间存在冲突，但被告青岛市国土局已经说明系因利害关系人提前反映涉案土地存在纠纷后，由法院另行送达该两份材料。被告青岛市国土局作出的解释较为合理，并且在答复内容中说明中止的原由；另涉案土地拍卖会于2013年12月6日登报“因故中止”时，原告隋菲菲并不具有参加涉案土地拍卖的竞买资格，因此被告青岛市国土局所作答复的内容也未对原告隋菲菲的合法权益造成侵犯，原告隋菲菲仍具有待被告青岛市国土局重新发布土地拍卖会时申请参加竞买资格的权利。综上，被告青岛市国土局作出的答复内容事实并无不当。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告山东省国土资源厅在2015年3月30日收到原告隋菲菲提交的《行政复议申请书》后，于2015年5月21日依法作出鲁国土资复驳字（2015）23号《驳回行政复议申请决定书》并送达原告隋菲菲。综上，被告山东省国土资源厅作出鲁国土资复驳字（2015）23号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第九条之规定，判决如下：
驳回原告隋菲菲的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告隋菲菲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 秦 芳
人民陪审员 王力平
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 黄晓斐