广东省深圳市福田区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）深福法行初字第1134号
原告付少兰，男，汉族，河南省光山县斛山乡傅岗村危堰。
委托代理人陈庆忠，广东鹏鼎律师事务所律师。
委托代理人马乐，广东鹏鼎律师事务所实习律师。
被告深圳市人力资源和社会保障局，住所深圳市福田区。
法定代表人王敏，该局局长。
委托代理人肖ＸＸ，广东中全律师事务所律师。
委托代理人陈扬，男，汉族，住址广东省揭西县。
第三人深圳市色森装饰材料有限公司，住所深圳市罗湖区。
法定代表人王喆。
上列原告付少兰不服被告深圳市人力资源和社会保障局作出的工伤认定行为，于2013年12月4日向本院提起行政诉讼。本院于2013年12月12日受理后，于2013年12月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年1月2日公开开庭审理了本案。原告付少兰及委托代理人陈庆忠、马乐，被告委托代理人陈扬到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2013年8月13日作出深人社认字（罗）[2013]第420638001号《深圳市工伤认定书》，主要内容为：单位员工付少兰于2013年6月13日在社保部门报称其于2013年5月20日在公司办公楼进行楼顶装修作业时，因梯子折断而摔伤。经查，用人单位申报材料不实、证人证言材料不实，据申请人提供的诊断书（或病历本）诊断为腰1椎体爆裂性骨折并不全瘫、脊髓及马尾神经损伤，受伤部位是腰椎。经查实，该情形不符合《广东省工伤保险条例》第九条、第十条的规定，认定该员工不属于或不视同工伤。
被告在法定期限内向本院提交如下作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印件）：1、工伤认定申请表；2、身份证1；3、劳动合同；4、证明（第三人对原告上下班时间情况说明）；5、病历；6、证言证词（王喆）；7、收文回执、补齐材料告知书、受理通知书存根；8、调查笔录及身份证2；9、图片；10、检查书；11、深人社认字（罗）[2013]第420638001号《深圳市工伤认定书》；12、送达回执。
原告诉称，原告付少兰系第三人员工，受第三人指派到惠阳淡水石径村宏裕工业园对厂房二楼改造前期工程进行评估，2013年5月20日15时15分许，原告在爬向楼顶作业时因梯子断裂，掉下来摔伤腰椎骨，因伤情严重，原告在惠阳急诊后，于受伤当天转到深圳平乐骨伤科医院住院治疗，因原告行动不便，由第三人全权负责办理申请工伤认定事宜，而第三人自成立以来从未发生工伤，对工伤认定流程不熟悉，在办理相关申报手续时误将事故发生地点填写成深圳。原告当时正在住院治疗，在公司填报好相关资料拿到医院让原告签字时，原告没看就按照第三人的要求签了。2013年8月13日，被告依据第三人的申报材料作出深人社认字（罗）[2013]第420638001号《深圳市工伤认定书》，以原告情形不符合《广东省工伤保险条例》第九条、第十条的规定，认定原告不属于或不视同工伤。原告不服，向深圳市人民政府申请行政复议，2013年11月19日，深圳市人民政府作出维持上述行政行为之行政复议决定。原告是因工外出期间，因工作原因受到伤害，根据《广东省工伤保险条例》第九条第（五）项规定，应当认定为工伤。原告请求判令：1、撤销被告于2013年8月13日作出的深人社认字（罗）[2013]第420638001号《深圳市工伤认定书》；2、被告承担诉讼费。
原告向本院提交如下证据（均为复印件）：1、深人社认字（罗）[2013]第420638001号《深圳市工伤认定书》；2、深府复决【2013】504号《行政复议决定书》；3、广东省内特快专递邮件详情单；4、检查书（2013年8月9日）
被告辩称，2013年6月13日，第三人深圳市色森装饰材料有限公司向被告申请工伤认定时称，原告系其工厂员工，任职员工职位；2013年5月20日15时15分许，第三人办公楼进行楼顶装修作业时意外摔伤腰部；对于上述情形，职工本人签名压指模予以确认。第三人向被告提交的申报材料包括：身份证、劳动合同、上下班打卡的证明、上下班打卡记录、门诊病历等诊疗材料、证人证言及证人身份证、检查书等相关材料。根据审核需要，被告依职权对寇沁怡、王喆、胡顺民进行调查并制作笔录；另在所谓事发现场拍照留证。综合审查上述材料后，被告于2013年8月13日作出深人社认字（罗）[2013]第420638001号《深圳市工伤认定书》，认定原告系第三人员工，认为相关申报情况不实，不认定为工伤，依据如下：1、原告与第三人之间存在劳动关系。2、相关申报情形不属实。单位、职工亲属向被告申报工伤时，称原告系在深圳公司的办公楼装修时意外摔伤；但经被告核实诊疗材料，发现原告的受伤地点在惠州淡水，认为该案件存在虚假申报的情形。而后，被告依法前往惠州淡水进行实地调查，确认了原告系在惠州受伤的事实。综上，被告认定第三人及原告的申报与事实不符。据以上事实，被告认为原告受伤之情形不符合《广东省工伤保险条例》第九条、第十条的规定，认定该员工不属于或不视同工伤。3、原告的诉讼主张不成立。被告依照用人单位、职工及亲属或工会的有效申请，依法启动工伤认定程序，并且根据客观证据和调查核实的情形，依法作出工伤认定。其次，本案第三人、原告申报称在深圳公司办公楼因工受伤，经被告核实该申报与事实不符，被告依法作出不属工伤认定，事实清楚。综上，原告的诉讼主张不成立，被告的具体行政行为符合相关规定，依据充分，程序合法，表述适当，请求依法维持。
第三人在未向本院提交证据，庭审时缺席。
本院于2014年1月2日组织各方当事人进行证据交换。各方当事人在庭审时对上述证据进行了质证。经庭审质证，本院确认被告、原告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
本院根据以上有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实：
2013年6月13日，第三人向被告申请工伤认定，称原告系其员工，于2013年5月20日15时15分在公司办公楼进行楼顶装修作业时，因梯子断裂摔伤，要求认定为工伤。第三人向被告提交了工伤认定申请表、劳动合同、病历材料、《证明》、证人证言等材料。病历材料载明：“120”出车情况为出车时间2013年5月20日下午15时32分，出车地点为惠阳区淡水、古屋石经村，初诊医院为惠州市惠阳区中医院，同日转至深圳平乐骨伤科医院复诊。证人证言系王喆于2013年5月23日作出，称原告于2013年5月20日15时15分左右在公司办公楼进行作业时摔伤。
被告收到第三人的申请材料后，向寇沁怡、王喆、胡顺民进行调查并制作调查笔录，寇沁怡称其惠阳宏裕工业区的厂房需装修并与胡顺民联系，但并没有和第三人签订装修合同。王喆、胡顺民两人均称因寇沁怡需要装修惠阳宏裕工业区的厂房，王喆、胡顺民和第三人于2013年5月20日前往该厂房查看时，第三人不慎摔伤并由120急救至惠州市惠阳区中医院，同日转至深圳平乐骨伤科医院复诊。2013年8月9日，第三人出具《检查书》，称因不熟悉办理工伤认定事务，在相关材料中将原告的受伤地点填写错误，原告系在惠阳淡水石径村宏裕工业园厂房发生工伤事故。2013年8月13日，被告作出深人社认字（罗）[2013]第420638001号《深圳市工伤认定书》，认定原告于2013年6月13日在社保部门报称其于2013年5月20日在公司办公楼进行楼顶装修作业时，因梯子折断而摔伤。经查，用人单位申报材料不实、证人证言材料不实，原告的情形不符合《广东省工伤保险条例》第九条、第十条的规定，认定该员工不属于或不视同工伤。原告收到上述工伤认定书后不服，提起行政复议。深圳市人民政府于2013年11月19日作出深府复决[2013]504号《行政复议决定书》，维持了被告作出的工伤认定行为。原告仍不服，遂提起行政诉讼。
本院认为，被告作为本市劳动保障行政主管部门，依法有权对其辖区内员工发生的事故伤害是否属于工伤进行认定。本案的争议焦点是：第三人的受伤情形是否属于工伤。
按照《广东省工伤保险条例》的规定，职工仅在符合该条例第九条、第十条的规定，同时不存在第十一条规定的情形时，才能认定为工伤或者视同工伤。被告在其作出的工伤认定书中，认定“报称其于2013年5月20日在公司办公楼进行楼顶装修作业时，因梯子折断而摔伤”属于用人单位申报材料不实、证人证言不实，并据此认定原告不属于或不视同工伤，不符合《广东省工伤保险条例》的上述规定。被告作出深人社认字（罗）[2013]第420638001号《深圳市工伤认定书》的具体行政行为，适用法律错误，本院依法予以撤销，并责令被告对原告的受伤情形进行调查核实，重新作出工伤认定行为。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目的规定，判决如下：
一、撤销被告深圳市人力资源和社会保障局于2013年8月13日作出深人社认字（罗）[2013]第420638001号《深圳市工伤认定书》的具体行政行为；
二、被告深圳市人力资源和社会保障局应在本判决生效之日起三十日内对原告付少兰的受伤是否属于工伤重新作出认定。
本案案件受理费50元，由被告负担（原告已预交）。
各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知次日起7日内向该法院预交上诉案件受理费（金额与本判决确定的一审案件受理费金额相同）。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 伍建卿
人民陪审员 汤云霞
人民陪审员 欧献根
二〇一四年一月八日
书 记 员 黄宝仪
附相关法律法规条文：
《广东省工伤保险条例》第九条：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
《广东省工伤保险条例》第十条：职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在四十八小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）因工作环境存在有毒有害物质或者在用人单位食堂就餐造成急性中毒而住院抢救治疗，并经县级以上卫生防疫部门验证的；（四）由用人单位指派前往依法宣布为疫区的地方工作而感染疫病的；（五）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。
《广东省工伤保险条例》第十一条：职工符合本条例第九条、第十条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的；（四）法律、行政法规规定的其他情形。
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：……（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越职权的；5、滥用职权的。