陕西省汉中市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）汉中行初字第00005号
原告王志刚，男，生于1954年9月27日，汉族，陕西省汉台区人。
委托代理人李小乐，北京圣运律师事务所律师。
委托代理人张春涛，北京圣运律师事务所律师。
被告陕西省汉中市人民政府。
法定代表人王建军，汉中市人民政府市长。
委托代理人吴双贵，汉中市人民政府工作人员。
委托代理人任谦，陕西兢业律师事务所律师。
原告王志刚诉汉中市人民政府土地行政管理一案，于2014年8月26日向本院提起行政诉讼。本院2014年8月29日受理后，依法组成合议庭，于2014年11月14日公开开庭审理了本案。被告委托代理人吴双贵未到庭。原告王志刚及其委托代理人李小乐、张春涛，被告汉中市人民政府委托代理人任谦，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年7月3日汉中市人民政府作出汉市土批（2014）33号《关于汉中市旅游集散咨询服务中心项目划拨国有建设用地使用权的批复》，同意将位于汉台区汉中路办事处广坪社区5958.42平方米国有土地划拨给汉中市旅游咨询服务中心用于修建旅游咨询服务中心，土地用途为公共管理与公共服务设施用地（机关团体用地）。
被告汉中市人民政府向本院提交了答辩状及证据。证据材料：（1）《关于汉中市文物旅游局汉中市旅游集散咨询服务中心项目用地的选址意见书》（汉市规审字（2011）314号），证明汉中市旅游集散咨询服务中心项目经批准后具备项目用地条件；（2）《建设项目土地勘测定界合同》，证明对项目用地范围委托勘测定界；（3）《土地勘测定界技术报告书》，证明报告书勘测定界范围作为项目划拨用地范围；（4）《关于汉中市旅游集散咨询服务中心项目划拨国有建设用地使用权的批复》（汉市土批（2014）33号），证明该项目建设用地经市政府批准为国有划拨土地；（5）《国有建设用地划拨决定书》（编号：hz2014-07），证明汉中市旅游集散咨询服务中心依法取得项目建设国有划拨土地；（6）王志刚宅基地坐落位置勘测图，证明原告宅基地坐落位置在划拨国有土地界限之外；（7）汉中市鼎珅土地测绘队对《土地勘测定界技术报告书》的说明：该项目国有划拨土地实测面积为5958.42平方米，项目用地勘测范围内不存在地上建筑物和构筑物。2014年6月20日该测绘队出具的测绘样图中已标注的东北角上方未拆迁的住房，在勘测定界范围之外。证明其勘测地界不包括原告的宅基地；（8）证人王洪（汉中市滨江新区管委会拆迁安置办主任）证言，证明按照国土厅和省政府批文已经进行了征收、拆迁和补偿到位，本次划拨土地上没有任何建筑物，没有涉及原告的权益；原告宅基地并未包含在划拨土地范围内，且未实施拆迁。
原告王志刚向本院提起诉讼，请求撤销被告作出的《关于汉中市旅游集散咨询服务中心项目划拨国有建设用地使用权的批复》。本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告在汉中市汉台区汉中路办事处广坪村11组拥有合法的宅基地及住房。因自身住房涉及汉中市滨江新区有关项目征地拆迁问题，从2014年7月公开的汉中市旅游集散咨询服务中心项目的公示告知牌上得知，被告于2014年7月3日作出《关于汉中市旅游集散咨询服务中心项目划拨国有建设用地使用权的批复》（汉市土批（2014）33号），认为其批准汉中市旅游集散咨询服务中心划拨使用包括原告房屋所属宅基地在内共计5958.42平方米土地。
原告认为，涉案土地均为尚未按照法定程序征收为国有的集体土地，被告作出上述用地审批的具体行政行为未征求包括原告在内的被征地农民意见的情况下，没有履行法定程序，且没有对报审材料尽到实质审查义务，实体和程序均违法，严重侵犯了原告的合法权益，应当依法予以撤销。
原告王志刚向本院提交的证据材料：（1）《集体土地建设用地使用证》，证明原告具有诉讼主体资格，与本案有利害关系；（2）汉中市旅游集散咨询服务中心项曰的公示告知牌照片，证明原告得知被诉具体行政行为的来源及时间；（3）《关于汉中市旅游集散咨询服务中心项目划拨国有建设用地使用权的批复》（汉市土批（2014）33号），证明被告作出的被诉具体行政行为。
被告答辩称，原告不具有本案原告的主体资格。被告作出《关于汉中市旅游集散咨询服务中心项目划拨国有建设用地使用权的批复》（汉市土批（2014）33号），是根据省政府陕政土批（2013）721号、陕政土批（2013）1106号、陕政土批（2011）1071号文件批准，依法将位于广坪社区5958.42平方米集体土地征为国有土地，并依照行政审批程序和相关法律规定程序划拨给汉中市旅游咨询服务中心。而原告房屋所属宅基地并不在被告划拨土地范围之内。故，原告实体权利与被告作出划拨国有土地的行政行为毫无利害关系。因此，原告不具备原告主体资格，不具有诉权，请求法院依法驳回原告的起诉。
本院调取《关于汉中市文物旅游局汉中市旅游集散咨询服务中心项目用地的选址意见书延期的函》（汉市规便字（2014）27号），证明选址意见书有效期延至2014年12月23日。
原告对被告提供的证据质证意见，对证据1的真实性无异议，合法性和关联性不认可；对证据2、3的真实性无异议；对证据4的真实性认可；对证据5的真实性认可，对关联性不认可；证据6的真实性认可，对证明目的不认可；证据7的合法性不认可；对证据8证明目的不认可。对关于汉中市文物旅游局汉中市旅游集散咨询服务中心项目用地的选址意见书延期的函（汉市规使字（2014）27号）的真实性认可，对合法性不认可。
被告对原告提供的证据1真实性认可，但对证明目的不认可，本案被诉的用地批复与原告并不存在利害关系；对证据2、3认可。
本院认证如下：被告提供的证据1-8是真实的，与本案有关联，予以采信；原告提供的证据1的真实性对方予以认可，但无法证明原告家的房屋位于本案批复所涉及的地块范围内，因此无法达到其证明目的，本院不予采信；证据2、3与被告提供的证据一致，是真实的，与本案有关联性，予以采信；本院调取的证据是客观真实的，与本案有关联性，本院予以采信。
根据本案的证据材料，本院认定如下事实：2011年12月23日汉中市城乡建设规划局根据汉中市文物旅游局的申请作出《关于汉中市文物旅游局汉中市旅游集散咨询服务中心项目用地的选址意见书》，确定项目修建地址；2014年汉中市城乡建设规划局作出《关于汉中市旅游集散咨询服务中心项目用地的选址意见书延期的函》，将《关于汉中市文物旅游局汉中市旅游集散咨询服务中心项目用地的选址意见书》有效期延至2014年12月23日。2014年6月19日汉中市文物旅游局与汉中市鼎珅土地测绘队签订建设项目土地勘测定界合同。2014年6月23日汉中市鼎珅土地测绘队出具《土地勘测定界技术报告书》确定项目勘测地界范围。2014年7月3日汉中市人民政府作出《关于汉中市旅游集散咨询服务中心项目划拨国有建设用地使用权的批复》（汉市土批（2014）33号），同意将位于汉台区汉中路办事处广坪社区5958.42平方米国有土地划拨给汉中市旅游咨询服务中心用于修建旅游咨询服务中心。2014年7月24日汉中市人民政府作出《国有建设用地划拨决定书》，将该宗土地划拨给汉中市旅游集散咨询服务中心。原告王志刚的房屋及宅基地没有在该项目用地红线范围内，王志刚的房屋至今没有拆迁。
本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第五十三条，被告汉中市人民政府有批准该项目建设用地的职权。汉中市人民政府依法作出汉市土批（2014）33号《关于汉中市旅游集散咨询服务中心项目划拨国有建设用地使用权的批复》，将位于汉台区汉中路办事处广坪社区5958.42平方米国有土地划拨给汉中市旅游咨询服务中心用于修建旅游咨询服务中心，因原告王志刚的房屋及宅基地没有在该项目用地红线范围内，王志刚的房屋至今没有拆迁，该批复对王志刚权利义务不产生实际影响。原告王志刚对该批复提起行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定的起诉条件，不属于行政诉讼受案范围。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、第四十四条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告王志刚的起诉。
本案诉讼费50元，退还给原告王志刚。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内通过本院或直接向陕西省高级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 马小红
审 判 员 刘 霖
代理审判员 刘正中
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 张龙朋