浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙01行终744号
上诉人（原审原告）沈雪珍，女，1959年8月2日出生，汉族，住建德市。
被上诉人（原审被告）建德市公安局，住所地建德市新安江街道法院路2号。
法定代表人柯汉根，局长。
委托代理人陈秋鸿、赖建新，建德市公安局工作人员。
上诉人沈雪珍因治安行政处罚一案，不服建德市人民法院（2016）浙0182行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
2016年3月7日，建德市公安局作出建公（杨）行罚决字[2016]10461号《行政处罚决定书》（以下简称10461号处罚决定），查明：2016年3月7日7时许，沈雪珍为发泄2015年11月份建德市杨村桥镇人民政府在“三改一拆”中将其卫生间拆除的不满，将两只盛有粪便的粪桶及若干捆扎扫帚用的竹丝放置在杨村桥镇龙溪桥村村民委员会（以下简称龙溪桥村委会）大门口对面被拆除的卫生间原址上，沈雪珍本人则坐在该处的另一出口处处理竹丝，严重影响了村民的通行。其间村民徐某2驾驶拖拉机帮徐某家运建筑废料途经该处，沈雪珍无故不让其通行并躺在拖拉机下，无奈之下徐某2倒车掉头，在此过程中碰到了沈雪珍放置在卫生间原址上的粪桶和竹丝，沈雪珍借机将竹丝堆放在龙溪桥村委会大门口，妨碍了大门的正常开启。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，决定给予沈雪珍行政拘留9日的处罚。
原审法院经审理查明：2016年3月7日7时许，沈雪珍在龙溪桥村委会旁的房屋门前的村道上堆放、处理竹丝。其间村民徐某2驾驶拖拉机帮徐某家运建筑废料途经该处，沈雪珍无故不让其通行并躺在拖拉机下进行阻拦，无奈之下徐某2倒车，在此过程中碰到了沈雪珍放置在村委会大门口对面被拆除的卫生间原址上的粪桶和竹丝。沈雪珍借机将竹丝堆放到村委会大门口，妨碍了大门的正常开启。龙溪桥村书记郑某上班发现后报警。建德市公安局于当日受案，对沈雪珍进行了口头传唤。建德市公安局经过调查后告知沈雪珍拟作出处罚的事实、理由、依据及享有陈述和申辩的权利，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，作出10461号处罚决定，给予沈雪珍行政拘留9日，并于同日将上述文书送达沈雪珍。沈雪珍于2016年3月7日至2016年3月16日在建德市拘留所被执行拘留9日。
原审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。据此，对于治安案件的管辖，法律已授权公安部作出规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、引诱、容留、介绍卖淫、赌博的案件除外。据此，建德市公安局具有作出10461号处罚决定的法定职权。所谓寻衅滋事行为，是指在公共场所无事生非，起哄闹事，肆意挑衅，横行霸道，打群架，破坏公共秩序，尚未造成严重后果的行为。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为。本案中，沈雪珍将粪桶及竹丝放置在龙溪桥村委会大门口对面在“三改一拆”中被拆除的卫生间原址上，又在村道另一出口处占道处理竹丝，影响村民通行，在村民徐某2驾驶拖拉机无法通行无奈倒车不慎碰到粪桶和竹丝后，借机将竹丝堆放在龙溪桥村委会大门口，妨碍了大门的正常开启，上述事实由建德市公安局提供的证据为证，其行为已构成寻衅滋事，建德市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，作出10461号处罚决定具有事实和法律依据。沈雪珍提出其未将竹丝堆放到龙溪桥村委会大门口、未妨碍大门正常开启的异议，但未提供证据予以证明，不予采纳。建德市公安局受案后，履行了受案、传唤、调查、告知、决定、送达等程序，程序合法。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，建德市公安局并未存在侵犯沈雪珍合法权益的情形，沈雪珍要求赔偿不具有事实和法律依据，不予支持。综上，沈雪珍的起诉理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回沈雪珍的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由沈雪珍负担。
上诉人沈雪珍上诉称：2016年3月7日，上诉人在自家房屋空地上捆扎扫帚。上诉人看到徐蔚开拖拉机路过，就将竹丝拿到边上欲让其顺利通过。徐某2与陈柏坤等10余人事先串谋好，对上诉人进行殴打。上诉人被打伤。不仅如此，徐某2、陈柏坤等10余人报假案，他们乘殴打上诉人之机，将竹丝抱到村委会门口，诬陷是上诉人所为。上诉人根本没有将竹丝抱到村委会的行为，也没有阻拦徐某2通行的行为。上诉人没有任何行政违法行为。殴打上诉人的违法行为人没有得到行政处罚，而上诉人被无理的处以行政处罚。原判决认定事实错误，导致作出错误的判决。请求：1、撤销建德市人民法院（2016）浙0182行初31号行政判决书，依法改判撤销被上诉人作出的建公（杨）行罚决字[2016]10461号行政处罚决定书，并由被上诉人赔偿上诉人拘留9日的赔偿款1977.48元；2、本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人建德市公安局答辩称：2016年3月7日9时许被上诉人接郑某报案。经查，2016年3月7日早上，沈雪珍在建德市杨村桥镇龙溪桥村村委会旁边的公共道路上堆放处理竹丝。村民徐某2开拖拉机行至该处时，因无法通行，与沈雪珍发生争吵。因沈雪珍拒不让开道路，徐某2不得不将拖拉机倒回村委会门前，从该处转弯通行。倒车过程中，拖拉机碰到沈雪珍堆放在村委会门前上诉人被拆除的卫生间地基上的竹丝和粪桶。沈雪珍遂借故将竹丝堆放在村委会大门口，致使大门无法正常开启。证明以上事实有沈雪珍的陈述与申辩；证人证言；现场勘验笔录及照片；到案经过；户籍证明等证据证明。被上诉人认为，沈雪珍因对2015年杨村桥镇政府在“三改一拆”中将其卫生间拆除的行为不满，为发泄情绪，借故在村公共道路边堆放竹丝、粪桶等物品，及借机用竹丝拦堵大门的行为构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予沈雪珍行政拘留九日的处罚。该处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。请求依法驳回上诉。
本院认为，原审法院对证据的采信符合法律规定。
根据予以采信的证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为。”本案中，建德市公安局对沈雪珍本人的调查笔录，对证人郑某、孙某、徐某1、徐某2等人的调查笔录、现场勘验笔录、照片等证据，能够形成完整的证据链，能够证明建德市公安局作出的沈雪珍占道堆放物品、借机将竹丝堆放到村委会大门口，妨碍大门正常开启的事实认定，具有充分的事实依据。上诉人提出的不存在将竹丝堆放到村委会大门口的行为的上诉理由不能成立。建德市公安局根据予以认定的事实，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定对沈雪珍作出处罚，适用法律正确。沈雪珍提出的赔偿请求无事实与法律依据。上诉人沈雪珍的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人沈雪珍负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 秦 方
审 判 员 徐 斐
代理审判员 李希芝
二〇一七年一月二十二日
书 记 员 叶 嘉
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。