天津市第一中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）津01刑终405号
原公诉机关天津市和平区人民检察院。
上诉人（原审被告人）路××，于天津市。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年6月8日被刑事拘留，同年6月26日被逮捕，现羁押于天津市和平区看守所。
辩护人李艳，天津张盈律师事务所律师。
天津市和平区人民法院审理天津市和平区人民检察院指控原审被告人路××犯滥用职权罪一案，于2016年5月9日作出（2016）津0101刑初90号刑事判决。原审被告人路××不服，提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，经阅卷，讯问了上诉人路××，听取了辩护人的辩护意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审法院判决认定，2011年10月至11月间，被告人路××利用其担任市商务委商贸服务业处调研员，负责“2011年天津市大型龙头家政服务企业”进行检查验收的职务便利，在对趋势劳务公司进行现场检查验收过程中，明知该公司将位于航天道、香榭里、园荫道、阳光100等处的今晚报报刊亭充当直营和连锁店，不符合商务部文件规定的大型家政服务企业建设规范的情况下，仍违反规定，作出予以通过验收、同意拨付家政支持资金的结论，据此穆××、王××、丁××等人（均已被判刑）骗取了政府补贴150万元，致使公共财产遭受重大损失。其间，被告人路××收受丁××给予的好处费3000元用于个人日常消费。2015年6月8日，被告人路××接受检察机关调查，次日被抓获。案发后，被告人路××受贿款已被扣押在案，家政财政补贴被骗款已全部被司法机关依法予以追缴。
证明上述事实的证据有：
1、组织机构代码证、路××工作简历、市商务委任职通知，证实市商务委系机关法人，坐落于和平区××号。路××自2011年5月至2014年10月，担任市商务委商贸服务管理处（更名为商贸服务业处）调研员，2014年10月调至市商务委老干部调研员。
2、证人张××、王××、丁××、穆××的证言，证实2011年，四人经商议以趋势劳务公司的名义申领家政龙头企业财政补贴，请托市商务委的夏××处长帮忙。2011年6月申报材料时，营业执照复印件用电脑做了修改，将原来的天津趋势科技发展有限公司名字改成了天津趋势劳动服务有限公司，同年8月公司经营范围增加了家政服务，从网上找人做了财务审计报告，劳务人员名单、派遣合同和相关保险也是假的，连锁店是租赁的报刊亭。准备了三个信封分别给市商务委验收人员，每份2000元。2011年11月市商务委的路××、邵金及财政局的黄海滔来公司审核验收，丁××在路××去洗手间时给了路××2000元，又分别给了邵金和黄海韬。这次验收人员看了准备的书面材料，去了两个连锁店，是两个报刊亭，提出了连锁店的整改意见。之后重新整理了业务登记表，将公司的标志明显一些。第二次验收时，路××、邵金、黄海韬检查了园荫道、阳光100、航天道、香榭里连锁店，也都是报刊亭，外面有趋势公司的标志，里头有业务登记表、电话。报刊亭里没有家政服务的基本生产服务设备，比如保洁设备、烹饪设备等。卖报人员不是趋势劳务公司的员工。将这些报刊亭作为连锁店是为了应付检查。第二次验收后由丁××给了路××1000元。最后趋势劳务公司获得家政龙头企业财政补贴150万元。由穆××给夏××好处费15万元，给邵金好处费3万元，均是从150万补贴款中出的。其余款俵分。
3、证人夏××（原市商务委商贸服务业处长）的证言，证实2011年初，国家对大型家政龙头企业给予政府补贴，其所在的商贸服务业处负责对申请该项补贴资金企业的审查、审批、验收。2011年初，穆××说趋势劳务公司想申报该项政府补贴，其让穆××按文件要求报送材料。经其与审查小组初审决定选取了6家，趋势劳务公司在列，补贴金额150万元，其在初审会议纪要上签字了。2011年8月中旬其调离该处，之后对趋势劳务公司的验收工作由路××、邵金和黄海韬负责，其没再参与。2012年4月，趋势劳务公司获得150万元补贴款后，穆××给其15万元感谢费。
4、被告人邵金的口供，供述商务部、财政部联合下发家政服务龙头企业财政补贴文件。2011年9月其接手此项工作时，该补贴的前期企业名单和补贴数额已由夏××处长签批了，趋势劳务公司的财政补贴金额是150万元。其主要负责对初审通过的企业进行审核、验收工作，验收小组有其、路××、黄海韬，路××是组长。2011年11月，其三人对趋势劳务公司进行了两次现场检查验收，趋势劳务公司的丁××负责接待。现场抽查了阳光100、航天道、园荫道、香榭里四家门店，第一次验收时提出了整改意见，第二次验收时整改要求基本落实了，但该公司的四家连锁店都是报刊亭，按照商务部文件要求，报刊亭不能作为连锁店，硬件设施不符合文件要求。企业补贴名单和数额是夏××已经定好的，而且按照商务部文件要求，补贴企业的名单一旦确定不能修改。其和路××讨论过报刊亭作为连锁店是否符合条件要求，路××是领导，没有说不合格，最后其在验收表上签字通过，路××和黄海韬也签字了，按照程序上报，最后财政局将150万元补贴款拨付给趋势劳务公司。验收期间，其收受丁××给的2000元现金，2012年4月穆××给其感谢费3万元现金。
5、证人陈××的证言，证实商贸服务业处负责家政企业申请国家补贴工作，2009年9月其调离该处时，按照处长刘××的安排，将这项工作与路××做了交接，包括文件材料和补贴发放汇总表等。
6、证人刘××的证言，证实2011年，其在市商务委商贸服务业处担任处长，负责全面工作。大型龙头家政服务企业补贴工作的后期检查验收有一个小组，成员是路××、邵金、市财政局的黄海韬，路××是验收小组的具体负责人，验收小组有一张验收表。路××没有向其汇报过趋势劳务公司检查验收不合格或需要整改的情况。
7、大型龙头家政服务企业财政补贴的相关文件及审批情况，包括（1）财政部办公厅、商务部办公厅（财办建[2011]58号）《关于2011年开展家政服务体系建设有关问题的通知》规定，支持一批管理规范、经营良好的大型龙头家政企业加快连锁门店建设，每个大型龙头家政企业不超过150万元等。建立报备、监督、验收、抽查程序。参与企业注册资本不少于50万元，必须连续开展家政业务3年以上，以及连锁店、签约家政服务员总数等条件。（2）市商务委《关于初步确定天津市2011年家政服务企业会议纪要》、《关于调整天津市2011年度家政服务体系建设项目补贴资金的函》规定，2011年7月27日，由商管处夏××处长主持，召开家政企业评审会，初审确定了6家符合家政服务体系建设的企业，其中包括趋势劳务公司，支持标准150万元。并规定做好验收工作。（3）内贸专项资金项目验收记录表，证实2011年11月9日，验收人员路××、邵金、黄海韬对趋势劳务公司进行专项资金项目验收，验收结果“同意对该企业拨付资金”，有路××的签字。（4）市商务委《关于商请拨付2011年家政服务体系建设项目补助资金的函》、“商务专项资金拨付审核单”，证实经验收工作组现场检查验收，认定趋势劳务公司等6个家政企业基本符合大型家政服务企业建设规范。2012年3月8日，市商务委商贸服务业处长刘××向领导请示拨付资金，后市商务委向市财政商请拨付资助资金，其中趋势劳务公司拨付资金150万元。（5）河北区商务委《关于2011年河北区申报“家政服务企业”的请示》，证实河北区商务委于2011年6月27日，向市商务委报送趋势劳务公司为大型龙头家政服务企业。
8、趋势劳务公司向区商务委、市商务委报送申请大型龙头家政企业财政补贴的虚假材料，包括家政企业申请材料、企业法人营业执照、直营店及加盟店名单、华翔会计事务所出具的关于家政服务设施投资资金的支付情况专项审计报告（津华翔专审H字2011第069号）等，材料显示趋势劳务公司成立于2006年，注册资本50万元，该公司法定代表人项建、经营范围包括家政服务，有20家直营店及加盟店地址，专项审计记载家政服务投资3046000万元的情况。
9、工商局出具的趋势劳务公司注册登记等材料，包括市场主体基本信息、公司设立登记申请书、公司变更登记申请书，证实趋势劳务公司原名天津胜辉机电销售有限公司，于2006年2月24日成立，法人王宜辉，注册资本50万元，有限责任公司，经营范围不包括家政服务。2009年2月16日，名称更名为天津趋势科技发展有限公司，法人须健，经营范围不包括家政服务。2011年7月11日，公司法人变更为丁××。2011年8月1日，公司更名为天津趋势劳务服务有限公司，经营范围增加了家政服务。
10、趋势劳务公司领取政府补贴及补贴支出材料，包括该公司账目及转账材料，证实2012年3月30日市财政局将财政补贴款150万元转入趋势劳务公司在锦州银行开立的账户，后分别转至穆××、张××（赵芃）、丁××、王××账户，2012年4月20日趋势劳务公司账户销户。
11、案件来源和抓获经过、立案决定书，证实天津市和平区人民检察院反贪局在案件侦查中，发现路××在审批办理2011年天津市大型龙头家政服务企业政府补贴过程中，有滥用职权受贿的犯罪嫌疑。2015年6月8日，路××被电话传唤到和平区人民检察院，通过询问，路××对滥用职权、受贿的犯罪行为供认不讳。
12、刑事判决书、缴款凭证，证实被告人路××受贿款已由检察机关扣押在案。夏××、邵金因受贿罪被判刑；穆××、张××（赵芃）、丁××、王××因行贿罪、诈骗罪被判刑；受贿款、诈骗款全部追缴，依法没收的情况。
13、户籍材料，证实被告人路××的出生日期等身份材料。
14、被告人路××的口供，供述2011年9月从夏××手里接手大型龙头企业财政补贴工作，当时符合补贴条件的企业名单已经确定，只剩下检查验收了。由其带队与邵金、黄海韬三人到趋势劳务公司进行现场验收，刘××处长是总负责人。其对趋势劳务公司的营业执照形式上审查了一下，没有进行真伪辨别。随机抽查了连锁店，发现该公司用报刊亭充当连锁店，不符合国家相关文件要求，提出了整改要求。按照商务部文件规定，连锁店应有固定的经营场所，办公场所应配备有计算机、电话、传真、打印机和复印件等，有互联的企业内部信息管理系统、基本生产设备齐全（保洁设备、烹饪设备、培训实操教室等）、完善的水电、通讯、消防等配套设备设施。在第二次验收检查时，发现该公司在报亭中配备了业务登记表，企业名称和标识，当时想，名单早就定下来了，并且其拿了该公司的好处费，就在验收记录表上填写了同意拨付家政企业补贴资金，其和邵金、黄海韬都在记录表上签字了。验收小组查验过该公司投资额的审计报告，该公司投资额超过了300万元，所以该公司获得的补贴应该是150万元。用报刊亭做连锁店的只有趋势劳务公司一家。按照规定不符合财政补贴发放要求，验收后，这个情况其向处长刘××汇报了。在去趋势劳务公司总部现场验收时，该公司的丁××在其上厕所时给了一个信封，是2000元现金。第二次验收完，在体育馆对面的台湾菜馆吃饭，丁××给其一个信封，是1000元现金。其总共拿了趋势劳务公司的3000元好处费，都用于日常消费了。
以上证据，业经当庭举证、质证，证据查证属实，予以确认。
原审人民法院认为，原审被告人路××身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第六十四条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条、第五条之规定，判决被告人路××犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年。收缴违法所得人民币3000予以没收。
一审宣判后，原审被告人路××不服，以原判量刑过重为由提出上诉。
上诉人路××的辩护人认为，原判上诉人路××的犯罪事实与客观事实不符，路××所起的作用较小，能如实供述犯罪事实，有悔罪表现，且其家属患病较重，确有困难，请求二审法院对路××判处缓刑。
经二审查明的事实及采信的证据与原审一致。
二审期间，上诉人路××及其辩护人均未提出新的证据。
关于上诉人路××所提的上诉理由及其辩护人的辩护意见，经查，卷中有证人证言，组织机构代码证，路××工作简历，市商务委任职通知，大型龙头家政服务企业财政补贴的相关文件及审批情况，趋势劳务公司向区商务委，市商务委报送申请大型龙头家政企业财政补贴的虚假材料，工商局出具的趋势劳务公司注册登记等材料，趋势劳务公司领取政府补贴及补贴支出材料，案件来源和抓获经过，立案决定书等证据证实，上诉人路××亦供认，证据确实、充分，足以认定。原审法院综合本案犯罪事实、情节及社会危害后果，同时考虑到上诉人路××如实供述自己的罪行，所造成的经济损失已被全部追缴等情节，已在法定量刑幅度之内对其予以了从轻处罚，定性准确，量刑并无不当。
本院认为，上诉人路××身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，依法应予惩处。原判认定事实清楚，证据确实、充分，定性准确，量刑适当，审判程序合法。上诉人路××所提的上诉理由及其辩护人的辩护意见无事实及法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第(一)项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘建军
审 判 员 邓俊岭
代理审判员 张春耀
二〇一六年七月十九日
书 记 员 余 薇
本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
《中华人民共和国刑事诉讼法》：
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。