江苏省南通市港闸区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0611行初261号
原告宇力纺织（南通）有限公司，住所地南通市通州区张芝山镇工业园。
法定代表人朱群力，职务总经理。
原告朱群力，男，1974年7月23日生，汉族，住南通市通州区。
被告南通市质量技术监督局，住所地南通市崇川区濠东路15号。
法定代表人倪建明，职务局长。
委托代理人吴蓓蓓，南通市质量技术监督局工作人员。
原告宇力纺织（南通）有限公司（以下简称宇力公司）、朱群力不服被告南通市质量技术监督局（以下简称南通质监局）质量监督行政处罚，于2016年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同年10月17日向被告南通质监局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月23日公开开庭审理了本案。原告宇力公司的法定代表人朱群力（即第二原告），被告南通质监局副局长徐新华及委托代理人吴蓓蓓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年4月12日，被告南通质监局对原告宇力公司、朱群力作出（通）质监罚字[2016]001号《行政处罚决定书》，认定：2015年6月11日上午，原告宇力公司叉车司机李伟钢驾驶一辆叉车，将该公司场地上一辆卡车上的棉花包（每次卸载10个棉花包，分5层堆放，棉花包总高度约2米左右，总重量约1.5吨）卸下后运到东侧仓库,9点10分左右,李伟钢驾驶装载棉花包的叉车向仓库行驶途中,叉车上的棉花包撞到了正在行走的原告宇力公司清洁工陆仲玉,致其当场倒地,叉车从陆仲玉身上碾压而过。陆仲玉于当天下午16点30分死亡。另查明,原告宇力公司叉车司机李伟钢未取得《特种设备作业人员证》，原告宇力公司法定代表人朱群力的月收入为4000元。根据事故调查报告事故责任认定，原告宇力公司特种设备安全管理责任未落实到位，在叉车作业过程中现场安全监管不力，没有及时发现和消除安全隐患，应对事故负主要责任。公司法定代表人朱群力安排无证人员从事叉车作业，安全责任落实不到位，应对事故负次要责任。原告宇力公司违反《特种设备安全监察条例》第六十四条第一款第一项，鉴于该事故造成一人死亡，原告宇力公司及时妥善处理死者家属赔偿等善后事宜，按照《中华人民共和国特种设备安全法》第九十条第（一）项、第九十一条第（一）项之规定，对原告宇力公司处罚款100000元，对公司主要负责人原告朱群力处罚款14400元。
原告宇力公司、朱群力诉称，原告宇力公司厂区初次发生事故，而且本起事故为一般事故，且原告宇力公司已对死者家属进行了高额赔偿，损失已经很大，被告南通质监局应本着人性化的原则，对两原告首次发生一般事故予以警告，而不应该进行罚款。请求撤销被告南通质监局作出的（通）质监罚字[2016]001号《行政处罚决定书》。
两原告向本院提交以下证据、依据：
1.营业执照、原告朱群力的居民身份证复印件，证明两原告的主体资格。
2.（通）质监罚字[2016]001号《行政处罚决定书》，证明存在被诉行政行为。
被告南通质监局辩称，被诉行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律准确、处罚适当。两原告认为系初次发生的一般事故，应对两原告予以警告，不应进行罚款的主张无法律依据。请求驳回两原告的诉讼请求。
被告南通质监局向本院提交以下证据：
1.（1）立案审批表；（2）《关于移送〈市政府关于宇力纺织（南通）有限公司“6.11”叉车伤害事故调查结案的批复〉的函》，证明被告南通质监局2015年10月29日根据特种设备安全监察处移送对两原告特种设备事故立案处理。
2.2015年11月9日被告南通质监局对原告朱群力的调查笔录及权利义务告知书，证明两原告对特种设备事故报告及责任认定无异议，原告朱群力月工资收入为4000元。
3.原告宇力公司2014年1月至12月工资表，证明原告朱群力月工资为4000元。
4.（1）南通市质监局《关于请求对宇力纺织(南通)有限公司“6.11”叉车伤害事故调查结案的请示》；（2）市政府关于宇力纺织（南通）有限公司“6.11”叉车伤害事故调查结案的批复；（3）送达回证，证明事故调查组对原告宇力公司“6.11”叉车伤害事故作出调查报告，南通市政府对此依法批复同意。
5.（1）原告宇力公司营业执照复印件；（2）朱群力、龚小鹏、李伟钢的身份证复印件；（3）叉车特种设备登记卡；（4）现场照片6张；（5）2015年6月29日对龚小鹏、朱群力的调查笔录及权利义务告知书；（6）2015年6月29日现场检查笔录，以上证据系特种设备事故调查组调查事故取得的证据材料，证明事故调查报告内容。
6.人民调解书，证明原告宇力公司与陆仲玉的家属达成赔偿协议，约定赔付人民币800000元。
7.（1）安全生产会议记录;（2）安全生产责任制度、安全生产组织网络、叉车管理及安全制度,证明原告宇力公司在事故发生之后制定完善了安全生产责任制度。
8.（1）处罚告知书（通监罚告字[2015]02号）；（2）送达回证三份；（3）处罚告知书送达公告，证明因两原告拒收，被告南通质监局通过直接送达、邮寄送达、留置送达无法送达的情形下，最终依法公告送达处罚告知书。
9.行政处罚决定书（通质监罚字[2016]001号）及送达回证，证明被告南通质监局依法送达被诉行政处罚决定书。
10.催告书（通质技监罚催字[2016]第01号）及送达回证，证明被告南通质监局依法履行催告手续。
法律依据：1.《特种设备安全监察条例》第六十四条第（一）项；2.《中华人民共和国特种设备安全法》第九十第（一）项、第九十一第（一）项。
经庭审质证，双方当事人对对方当事人所举证据未提出异议。本院对原、被告所举证据予以认定。
经审理查明，2015年6月11日上午，原告宇力公司叉车司机李伟钢驾驶一辆叉车，将该公司场地上一辆卡车上的棉花包（每次卸载10个棉花包，分5层堆放，棉花包总高度约2米左右，总重量约1.5吨）卸下后运到东侧仓库,9点10分左右,李伟钢驾驶装载棉花包的叉车向仓库行驶途中,叉车上的棉花包撞到了正在行走的原告宇力公司清洁工陆仲玉,致其当场倒地,叉车从陆仲玉身上碾压而过。陆仲玉于当天下午16点30分死亡。
另查明,原告宇力公司叉车司机李伟钢未取得《特种设备作业人员证》，原告宇力公司法定代表人朱群力的月收入为4000元。
2015年6月12日，原告宇力公司与死者陆仲玉的家属达成调解协议，约定一次性赔偿陆仲玉的家属各种费用人民币800000元。
南通市人民政府授权被告南通质监局牵头成立了由市安监局、监察局、公安局、总工会、检察院等部门人员参加的事故调查组，对上述事故进行了调查。同年9月6日，被告南通质监局向南通市人民政府呈报通质技监发[2015]112号《关于请求对宇力纺织（南通）有限公司“6.11”叉车伤害事故调查结案的请示》、《宇力纺织（南通）有限公司“6.11”叉车伤害事故调查报告》及调查组成员名单。9月29日，南通市人民政府作出通政复[2015]54号《市政府关于宇力纺织（南通）有限公司“6.11”叉车伤害事故调查结案的批复》，内容为：1.同意事故调查报告对原因及责任的分析和认定。2.同意事故调查报告对有关责任单位和责任人的处理意见。3.同意事故调查报告提出的防范措施。10月26日，被告南通质监局根据南通市人民政府通政复[2015]54号批复，对原告宇力公司叉车司机无证、违章作出造成一人死亡一案进行立案调查。在原告宇力公司拒绝签收的情形下，2016年2月1日，被告南通质监局在《南通市质量技术监督信息网》上发布《行政处罚告知书送达公告》，告知原告宇力公司违法事实、行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定的内容，同时告知依法享有陈述、申辩和听证的权利。同年4月12日，被告南通质监局对两原告作出（通）质监罚字[2016]001号《行政处罚决定书》，并于4月14日邮寄送达给两原告。两原告于10月14日向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国特种设备安全法》第五条规定,国务院负责特种设备安全监督管理的部门对全国特种设备安全实施监督管理。县级以上地方人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。被告南通质监局作为本市特种设备安全监督管理部门，依法具有对违反该法规定的行为进行行政处罚的法定职权。
被告南通质监局对本案进行了立案审批、调查取证、告知拟处罚认定的事实及处罚的内容及依据，同时告知原告宇力公司有陈述、申辩和听证的权利，原告宇力公司对被告南通质监局作出的被诉行政处罚决定的行政执法程序没有异议。本案争议焦点是：被诉行政处罚决定适用法律是否正确，量罚是否适当。
《特种设备安全监察条例》第二条规定，本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。第六十四条第一款第（一）项规定，特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的，为一般事故。本案中，原告宇力公司的叉车驾驶员李伟钢无证、违章作业造成一人死亡的事故，被告南通质监局根据以上规定，将该起事故定性为特种设备引发的一般事故，并明确原告宇力公司对特种设备安全管理责任未落实到位，在叉车作业过程中现场安全监管不力，未及时发现和消除安全隐患，应对事故负主要责任；原告朱群力作为公司法定代表人，安排无证人员从事叉车作业，安全责任落实不到位，应对事故负次要责任，故被诉行政处罚决定对本起事故的定性及责任认定准确。
《中华人民共和国特种设备安全法》第九十条第（一）项规定，发生一般事故，对负有责任的单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，处十万元以上二十万元以下罚款。第九十一条第（一）项规定，发生一般事故，对事故发生负有责任的单位的主要负责人未依法履行职责或者负有领导责任的，处上一年年收入百分之三十的罚款。上述法律条文中，对发生一般事故的单位规定处以十万元以上二十万元以下罚款，对未依法履行职责或者负有领导责任的主要负责人，处上一年年收入百分之三十的罚款。被告南通质监局根据原告宇力公司的行为性质、善后处理情况，包括对死者家属的赔偿及安全责任制度的完善等情形，作出了法定最低限度的处罚，并根据原告朱群力年收入48000元给予14400元的罚款。罚款数额在法律规定的幅度范围内，没有显失公正的情形。故被诉行政处罚决定适用法律正确、量罚适当。
至于两原告主张的其已对死者家属予以了高额赔偿，被告南通质监局应从人道主义角度给予警告而不应罚款的观点，因没有法律、法规依据，本院不予支持。
综上，被告南通质监局作出的被诉行政处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确、量罚适当。两原告的主张缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告宇力纺织（南通）有限公司、朱群力要求撤销被告南通市质量技术监督局作出的（通）质监罚字[2016]001号《行政处罚决定书》的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告宇力纺织（南通）有限公司、朱群力负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（该院户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：47×××82）。
审 判 长 徐建云
代理审判员 巴静涛
人民陪审员 李 莉
二〇一六年十一月二十三日
书 记 员 刘小静
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。