重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）渝五中法行终字第00141号
上诉人（一审原告）邹梅
被上诉人（一审被告）重庆市渝中区人民政府。住所地：重庆市渝中区管家巷*号。
法定代表人扈万泰，区长。
委托代理人刘清源，重庆索通律师事务所律师。
委托代理人况小莉，重庆索通律师事务所律师。
一审第三人重庆市渝中区房屋管理局七星岗房管所。住所地：重庆市渝中区民生路***号。
法定代表人何迈能，所长。
被上诉人（一审第三人）重庆市地产集团。住所地：重庆市渝中区长江一路**号。
法定代表人张玉昌，董事长。
委托代理人李静，该公司工作人员。
委托代理人刘冬梅，该公司工作人员。
上诉人邹梅因其诉重庆市渝中区人民政府（以下简称渝中区政府）、重庆市地产集团（以下简称市地产集团）房屋拆迁行政裁决一案，不服重庆市渝中区人民法院于2015年3月23日作出的（2015）中区法行初字第00009号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院查明，重庆市渝中区厚池街40号510、511、511-1房屋，砖混结构，房屋用途为住宅，系重庆市渝中区房屋管理局七星岗房管所（以下简称七星岗房管所）管理的直管公房，由邹梅向七星岗房管所承租使用，使用面积22.3平方米。2010年7月26日，市地产集团取得渝中拆许字（2010）第7号《城市房屋拆迁许可证》，对渝中区十八梯危旧房改造土地整治储备项目拆迁片区的房屋及其附属物实施拆迁。次日，重庆市渝中区房屋管理局发布《城市房屋拆迁公告》，重庆市渝中区厚池街40号510、511、511-1房屋属于被拆迁范围。在该片区实施拆迁过程中，重庆市渝中区房屋管理局同意延长拆迁期限。2010年7月28日，重庆瑞达资产评估房地产土地估价有限公司出具渝瑞达评房字（2010）063号《城市房屋拆迁价格评估结果报告》，评出拆迁房屋所在片区的砖混（非成套）结构住宅房屋的补偿价格为4074元／平方米。2010年8月28日，重庆瑞达资产评估房地产土地估价有限公司出具渝瑞达评咨字（2010）063-1A号《房地产价值咨询意见书》，评出拟建安置房屋的市场价值为4790元／平方米，安置房屋实际执行的结算单价为3750元／平方米。2010年10月29日，重庆市国土资源房屋评估和经纪协会评估专家委员会出具了渝地房评经协（2010）专鉴字第317号《房屋拆迁价格评估结果报告鉴定意见书》，鉴定结论为：重庆瑞达资产评估房地产土地估价有限公司出具的渝瑞达评房字（2010）063号《城市房屋拆迁价格评估结果报告》应予以采信。该片区实际执行的货币补偿价格为4200元／平方米。2014年6月9日，市地产集团因与邹梅在规定的搬迁期限内不能达成拆迁安置补偿协议，向渝中区政府提出行政裁决申请。渝中区政府于次日受理后，向七星岗房管所及邹梅送达了裁决申请书副本、答辩通知书、调解通知书，并组织各方进行了调解，但调解未果。同月24日，渝中区政府作出渝中府拆裁（2014）81号《城市房屋拆迁行政裁决书》并予以送达。裁决主文：一、由市地产集团提供重庆市巴南区群乐村1栋22-3，建筑面积57.76平方米住宅房屋安置七星岗房管所，所提供的房屋按3750元／平方米进行结算，其他费用按拆迁法规规定办理，被拆迁房屋补偿单价按4200元／平方米执行。七星岗房管所和邹梅应重新订立租赁关系。二、邹梅自收到裁决书后15日内应自行搬迁，并将渝中区厚池街40号510、511、511-1房屋交市地产集团拆除。逾期未搬，渝中区政府将申请人民法院强制拆迁。邹梅不服该裁决，向重庆市人民政府申请行政复议。重庆市人民政府于2014年10月18日向邹梅送达渝府复（2014）737号《行政复议决定书》，维持了上述行政裁决。邹梅不服，于2014年10月31日提起行政诉讼。
一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条的规定，本案所涉拆迁片区属于在该条例施行前已经依法取得房屋拆迁许可证的项目，故应当继续沿用原有的规定办理。根据《重庆市城市房屋拆迁管理条例》第十七条的规定，渝中区政府根据拆迁当事人的裁决申请，享有依法作出城市房屋拆迁行政裁决的法定职权。本案中，渝中区政府在受理裁决申请后，按照《重庆市城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的相关规定，组织各方当事人进行调解，因调解未果，渝中区政府作出渝中府拆裁（2014）81号《城市房屋拆迁行政裁决书》，裁决书中将拆迁补偿的方式确定为货币补偿或房屋产权调换，符合《重庆市城市房屋拆迁管理条例》、《重庆市城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的规定。关于被拆迁房屋的货币补偿单价计算标准问题，市地产集团委托的评估机构出具的评估结果报告经重庆市国土资源房屋评估和经纪协会评估专家委员会鉴定后予以采信，其载明的评估结果具有合法性，渝中区政府在此基础上根据市地产集团提出的安置意见，以该拆迁片区实际执行的高于评估结果报告的补偿单价作为货币补偿单价进行计算并无不当。关于产权调换房屋的价格计算标准问题。《重庆市城市房屋拆迁评估规定》第二十八条第一款规定，以产权调换作为房屋拆迁补偿、安置方式的，拆迁当事人对所调换房屋价格达成一致的，按协议执行；达不成一致的，由同一拆迁评估机构对所调换房屋的房地产市场价格进行评估，评估费用由拆迁人承担。市地产集团提供的产权调换房屋已由同一拆迁评估机构进行了评估，实际执行的结算单价低于评估价并无不当。邹梅诉称“被告提供的安置房源属于虚假房源”的意见没有事实依据，依法不予支持。邹梅提出的安置补偿意见于法无据，依法不予支持。综上，渝中区政府作出的渝中府拆裁（2014）81号《城市房屋拆迁行政裁决书》合法，邹梅要求撤销该行政裁决的理由不能成立，对其诉讼请求依法不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回邹梅的诉讼请求。本案受理费50元，由邹梅负担。
上诉人邹梅上诉称：1、被上诉人作出的行政裁决程序不合法，补偿不到位，在上诉人还在拆迁裁决一案中，即将上诉人房屋强制拆除，给上诉人造成室内财产损失十万元；2、开发商采用失效作废三年多的评估报告进行拆迁补偿安置，被上诉人作为房屋拆迁管理监督行政主管部门，不履行对开发商的监督管理，造成拆迁安置补偿明显不公；3、拆迁安置谈话记录系伪造，一审法院对该证据采信不当。综上，请求撤销一审判决，并依法改判，追究行政侵权责任，并赔偿一切经济损失。
被上诉人渝中区政府、市地产集团、一审第三人七星岗房管所均未向本院提交书面答辩状。
被上诉人渝中区政府在法定期限内向一审法院提供的证据材料有：
1、裁决申请书；2、房屋权属证书、租约证、常住人口登记卡；3、渝瑞达评房字（2010）63号《房屋拆迁评估结果报告》、城市房屋拆迁价格评估结果报告鉴定意见书；4、房屋拆迁许可证；5、渝中区政府关于同意延长拆迁期限的复函；6、城市房屋拆迁公告、渝中区十八梯片区拆迁安置补偿方案及十八梯危改片区土地储备整治项目拆迁补偿标准；7、拆迁补偿协商谈话记录；8、渝中区危旧改造工作指挥部第四分指挥部关于十八梯片区拆迁工作情况的函，上述证据拟证明市地产集团向渝中区政府提交了裁决申请，渝中区政府认为市地产集团提交的相关材料符合法律规定，在法定期限内予以受理的事实。9、渝中府裁受（2014）第114号《受理通知书》及送达回证）；10、《答辩通知书》、《调解通知书》及送达回证；11、调解记录；12、裁决房源的相关材料；13、《行政裁决书》及送达回证，上述证据拟证明渝中区政府作出并送达拆迁行政裁决的程序、内容合法。14、（渝）瑞达评咨字（2010）063-1A号《房地产价值咨询意见书》，拟证明重庆市巴南区李家沱群乐村安置房源评估估价的单价为4790元／平方米，渝中区政府在裁决时参考当时的评估价格，按3750元／平米的建筑面积优惠价格进行计算符合规定。15、适用的法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《城市房屋拆迁管理条例》、《重庆市城市房屋拆迁管理条例》、《重庆市城市房屋拆迁行政裁决工作规程》。
上诉人邹梅向一审法院提供的证据有：渝府复（2014）737号《行政复议决定书》及邮寄信封，拟证明其于2014年10月18日收到重庆市人民政府寄出的行政复议决定书，其起诉符合法定条件。
被上诉人市地产集团、一审第三人七星岗房管所均未向一审法院提交证据。
一审法院经庭审质证认为，渝中区政府举示的证据1-14真实、合法，且与本案有关联，依法予以采信。邹梅举示的证据真实、合法，且与本案有关联，依法予以采信。
经审查，以上证据已经一审法院庭审质证并随案移送本院。一审法院对证据的分析认定正确，本院依法予以确认。据此，本院所认定的事实与一审法院认定事实无异。
本院认为，2011年1月21日公布施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定，“……本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，……”。本案所涉房屋拆迁片区南发公司取得《房屋拆迁许可证》是在2010年，即该条例施行前，因此，本案应当适用当时有效的相关法律法规。
根据《重庆市城市房屋拆迁管理条例》第十七条的规定，因被拆迁人七星岗房管所是房地产行政主管部门，故被上诉人渝中区政府对本案拆迁人提出的裁决申请享有依法作出拆迁裁决的职权。
被上诉人渝中区政府作出的裁决书中，将拆迁补偿的方式确定为货币补偿或房屋产权调换，符合《重庆市城市房屋拆迁管理条例》第二十五条的规定。折迁人市地产集团委托重庆瑞达资产评估房地产土地估价有限公司对拆迁片区的房屋进行了拆迁补偿价格评估，确定拆迁房屋的价格为4074元／平方米，该评估结果经过重庆市国土资源房屋评估和经纪协会评估专家委员会鉴定，确认该评估结果报告应予以采信。渝中区政府在该拆迁片区实际执行的高于该评估报告结果的补偿单价4200元／平方米作为货币补偿单价进行计算，有利于被拆迁人；至于产权调换房屋的价格计算标准，经重庆瑞达资产评估房地产土地估价有限公司评估，安置房屋的市场价值为4790元／平方米，而实际执行以低于该评估价的3750元／平方米计算，同样有利于被拆迁人及承租人的利益。该裁决补偿标准的确定符合《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第十条第（四）项的规定。
在拆迁过程中，市地产集团与邹梅未能达成拆迁安置补偿协议，市地产集团向渝中区政府申请拆迁裁决。市地产集团提交的申请资料，符合《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第五条规定的条件。渝中区政府受理裁决申请后，向被申请人七星岗房管所、邹梅送达了裁决申请书副本、答辩通知书等，并组织双方调解。以上程序符合《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第十条第（一）项、第（三）项的相关规定。
综上，渝中区政府根据市地产集团的拆迁裁决申请，审核有关资料，按照相关程序作出了裁决书，其行为合法。一审法院判决驳回邹梅的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案案件受理费50元，由上诉人邹梅负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周琦
代理审判员 乐巍
代理审判员 曹怡
二〇一五年五月十一日
书 记 员 刘怡