辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沈中民五终字第02762号
上诉人（原审被告）：沈阳市城市管理行政执法局铁西分局，住所地沈阳市。
法定代表人：刘福军，系该局局长。
委托代理人：刘培方，辽宁方圣律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：任德利，男，汉族，1956年4月25日出生，住址沈阳市。
委托代理人：盛玉坤，沈阳市职工法律援助中心指派的法律工作者。
上诉人沈阳市城市管理行政执法局铁西分局因与被上诉人任德利劳动争议纠纷一案，不服沈阳市铁西区人民法院（2015）沈铁西民四初字第185号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成由审判员赵智担任审判长，审判员王耀锋、代理审判员李元旬（主审）参加评议的合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
任德利向原审法院起诉称：任德利于2004年11月1日入职沈阳市城市管理行政执法局铁西分局，从事协勤工作，月平均工资1900元，未签劳动合同，未缴社会保险。2014年11月30日沈阳市城市管理行政执法局铁西分局让任德利与派遣公司签订劳动合同，因任德利拒绝与派遣公司签订劳动合同被辞退。任德利认为沈阳市城市管理行政执法局铁西分局的行为严重侵犯了任德利的合法权益，故诉讼到法院。现任德利要求沈阳市城市管理行政执法局铁西分局补缴2004年12月至2014年11月期间的社会养老、医疗保险；请求沈阳市城市管理行政执法局铁西分局支付解除劳动合同的经济赔偿金43700元；请求因沈阳市城市管理行政执法局铁西分局未缴纳失业保险无法领取的失业金24000元；请求支付未签劳动合同双倍工资20900元；请求支付年假工资18343元；沈阳市城市管理行政执法局铁西分局承担诉讼费。
沈阳市城市管理行政执法局铁西分局向原审法院答辩称：任德利入职时主动提出不缴纳社会保险，是处分自己权利的行为，不违反法律规定，任德利应信守承诺，且依据相关规定，任德利的请求不属于人民法院受理的范围；我方在2002年12月份成立以来，没有设立社会保险帐户，无法为任德利补缴，按照双方签订的劳动合同的约定，任德利应自行缴纳养老保险，沈阳市城市管理行政执法局铁西分局按照60%予以报销；沈阳市城市管理行政执法局铁西分局是依法与任德利解除劳动合同，不应支付赔偿金；任德利主张失业金没有法律依据；任德利的诉讼请求超过仲裁申请时效，请求驳回任德利的诉讼请求。
原审法院经审理查明：沈阳市城市管理行政执法局铁西分局系机关法人。任德利于2004年11月1日入职沈阳市城市管理行政执法局铁西分局，从事的是协勤工作。因沈阳市城市管理行政执法局铁西分局按照沈阳市铁西区人力资源和社会保障局的《通知》要求，要将未纳入派遣制度管理的临时工纳入派遣制度统一管理，而任德利不同意纳入派遣制度，拒绝与派遣公司签订劳动合同。2014年10月10日，沈阳市城市管理行政执法局铁西分局单位在《辽宁日报》B03版刊登公告，通知包括任德利在内的多名人员到沈阳市城市管理行政执法局铁西分局办理解除劳动合同相关手续。任德利称知道沈阳市城市管理行政执法局铁西分局解除劳动合同，并于2014年10月10日起未再到沈阳市城市管理行政执法局铁西分局上班。沈阳市城市管理行政执法局铁西分局通知任德利解除劳动合同前任德利月平均工资为1900元。
另查明，沈阳市失业保险金铁西区给付标准为：累计缴纳失业保险满1年不足10年的，每月910元；满10年以上的，每月1040元。
诉讼过程中，因任德利主张的未签劳动合同双倍工资、年假工资，因未经仲裁前置程序，任德利在本次诉讼中放弃该两项请求，另行起诉。
任德利以要求赔偿金、失业金、社会保险为由，向沈阳市铁西区人事争议仲裁委员会提起仲裁，该委作出不予受理通知书，任德利不服提起诉讼。
上述事实，由任德利提供的不予受理通知书、银行对帐单；沈阳市城市管理行政执法局铁西分局提供承诺书、通知、《辽宁日报》刊登的公告《关于协商解除劳动合同的通知》、证人证言等证据经庭审质证，原审法院予以确认，在卷佐证。
原审法院认为：劳动者的合法权益受法律保护。用人单位与劳动者身份符合劳动法律、法规相关规定，用人单位与劳动者之间存在用工关系，应建立的是劳动关系。依据《中华人民共和国劳动法》第二条第二款“国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行”；2008年1月1日起实施的《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款规定“国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。”进一步明确了国家机关、事业单位均可构成用人单位，和与其建立劳动关系的劳动者之间产生的劳动争议适用该法。综上，沈阳市城市管理行政执法局铁西分局性质为机关法人单位，其亦属于用人单位；其聘用的“临时用工人员”亦是符合劳动者身份，故沈阳市城市管理行政执法局铁西分局与任德利之间建立的用工关系，应为劳动合同关系，应适用相关法律、法规的规定，双方应各自履行和行使相应的权利和义务。
关于任德利要求沈阳市城市管理行政执法局铁西分局补缴社会保险的请求，因依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”的规定，任德利该项请求不属于人民法院受理民事案件的范围，原审法院不予审理。
关于任德利主张的解除劳动关系经济赔偿金的请求，因沈阳市城市管理行政执法局铁西分局是依据政府相关文件对非编制内聘用人员要实行劳务派遣制度，任德利不同意与派遣单位签订劳动合同，沈阳市城市管理行政执法局铁西分局于2014年10月10日登报与任德利解除劳动关系，原审法院认定该时间为双方劳动合同解除之日。庭审中，任德利表示对此明知，且于该日期后再没到单位上班，应视为同意沈阳市城市管理行政执法局铁西分局解除劳动合同。依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条之规定：用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。故沈阳市城市管理行政执法局铁西分局应支付任德利解除劳动合同的经济补偿金，其要求支付违法解除的赔偿金，于法无据。因沈阳市城市管理行政执法局铁西分局单位有义务提供劳动者两年内的原始工资发放凭证，沈阳市城市管理行政执法局铁西分局单位未提供，故对于解除劳动合同前任德利平均月工资，原审法院以任德利自认为准，即1900元，任德利在沈阳市城市管理行政执法局铁西分局处工作共计10年，故沈阳市城市管理行政执法局铁西分局应支付10个月工资的经济补偿金为19000元（1900元×10个月）。
关于任德利主张因沈阳市城市管理行政执法局铁西分局未缴失业保险而导致其无法领取失业金所造成的损失，理由正当，应予支持。依据《辽宁省失业保险条例》第十七条规定：累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月，其中缴费时间满1年的，可领取3个月的失业保险金。累计缴费每增加1年，增加3个月的失业保险金；累计缴费时间满5年不足10年的，从第5年开始，累计缴费时间每增加1年，增加1个月的失业保险金，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间满10年及其以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。任德利在沈阳市城市管理行政执法局铁西分局处工作十年，失业金标准应为每月1040元，支付18个月，共计18720元（1040元×18个月）。
对于未签劳动合同双倍工资、年假工资，因未经仲裁前置程序，任德利在庭审时放弃该两项请求，待仲裁后另案诉讼，原审法院准予。
综上所述，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《中华人民共和国劳动法》第二条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第四十七条，《辽宁省失业保险条例》第十七条之规定，判决如下：一、沈阳市城市管理行政执法局铁西分局于本判决生效之日起30日内支付任德利解除劳动合同经济补偿金19000元；二、沈阳市城市管理行政执法局铁西分局于本判决生效之日30日内支付任德利因未缴纳失业保险造成的损失18720元；三、驳回任德利其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由沈阳市城市管理行政执法局铁西分局承担。
宣判后，沈阳市城市管理行政执法局铁西分局不服原审判决，向本院提出上诉称：根据失业保险条例及辽宁省失业保险条例的规定，承担支付义务的是劳动保障行政部门，而不是用人单位，另外上述条例规定的是按月领取，且规定了停止领取失业保险金的限制，即发生重新就业的，原审法院直接按照最长期一次性支付，无法律依据，且违背立法本意。
被上诉人任德利答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判，驳回上诉人的上诉请求。被上诉人至今处于失业状态，有社区证明，上诉人应给付失业金损
本院经审理查明的事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为：《失业保险条例》第十四条规定：“具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的。”本案中，被上诉人于2004年11月1日入职上诉人单位，双方于2014年10月10日解除劳动关系，但上诉人并未依法为被上诉人缴纳失业保险，导致被上诉人在符合领取失业保险金条件的前提下无法领取，责任在于上诉人，故针对被上诉人因失业而无法领取失业金的损失应由上诉人承担，原审法院依法判决上诉人支付被上诉人无法领取失业金所造成的损失并无不当，本院对上诉人的上诉主张不予支持。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人沈阳市城市管理行政执法局铁西分局承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 智
审 判 员 王耀锋
代理审判员 李元旬
二〇一六年二月二十五日
书 记 员 席红跃