福建省莆田市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽03行初30号
原告福清市江阴镇沾泽村第29村民小组。
代表人陈孙华（系该村民小组长），男，1962年9月5日出生，汉族，住所地福清市。
原告福清市江阴镇沾泽村第31村民小组。
代表人陈国候（系该村民小组长），男，1952年3月18日出生，汉族，住所地福清市。
原告福清市江阴镇沾泽村第32村民小组。
代表人陈前裕（系该村民小组长），男，1946年4月29日出生，汉族，住所地福清市。
原告福清市江阴镇沾泽村第33村民小组。
代表人陈若强（系该村民小组长），男，1954年1月23日出生，汉族，住所地福清市。
原告福清市江阴镇沾泽村第34村民小组。
代表人陈丽斌（系该村民小组长），女，1959年9月21日出生，汉族，住所地福清市。
原告福清市江阴镇沾泽村第35村民小组。
代表人陈若礼（系该村民小组长），男，1937年5月3日出生，汉族，住所地福清市。
原告福清市江阴镇沾泽村第36村民小组。
代表人陈和仁（系该村民小组长），男，1956年10月10日出生，汉族，住所地福清市。
原告福清市江阴镇沾泽村第37村民小组。
代表人陈水喜（系该村民小组长），男，1954年9月7日出生，汉族，住所地福清市。
上述原告的委托代理人张力挺、张国忠，福建融思佳律师事务所律师。
被告福清市人民政府，住所地福清市。
法定代表人许南吉，市长。
委托代理人王海英，福清市人民政府工作人员。
委托代理人吴文深，福建宇凡律师事务所律师。
原告福清市江阴镇沾泽村第29、31、32、33、34、35、36、37村民小组诉被告福清市人民政府土地行政管理一案，于2016年1月11日向本院提起诉讼。本院立案受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书等，并依法组成合议庭，于2016年3月21日公开开庭审理了本案，原告的代表人陈和仁及其委托代理人张力挺，被告福清市人民政府的委托代理人吴文深、王海英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告福清市江阴镇沾泽村第29、31、32、33、34、35、36、37村民小组诉称：八原告集体所有的位于福清市江阴镇沾泽村孙卓自然村面积为60.59亩的耕地，2003年被告福清市人民政府向福州市人民政府作出融政土（2003）335号《关于江阴镇人民政府江阴钢铁项目拆迁安置区建设用地的请示》，将该块土地划拨给福清市江阴镇人民政府作为江阴钢铁项目拆迁安置区建设用地。被告福清市人民政府及其部门非法征地后，并没有按批准用途使用该块土地，而是长期闲置、荒芜。原告村民多次向被告反映将闲置、荒芜的土地交由原告村民继续耕作，但被告拒之不理。2014年被告同意将该块土地进行拍卖，并由案外人福清鼎辉置业有限公司竞买所得。原告认为，被告拒不履行将该块土地安排给原告耕作，反而批准拍卖，侵犯原告的合法权利。为此，请求法院判决责令被告履行法定职责，将原属于原告所有的原侨联钢铁厂安置区C区约60.59亩土地交还给原告恢复耕种。
被告福清市人民政府答辩称：1、讼争的土地原为福清市江阴镇沾泽村集体土地。2003年11月12日，福建省人民政府作出闽政文（2003）331号《关于福清市2003年度第5批次村镇建设农用地转用和土地征用的批复》，依法征收为国有土地并作为江阴商贸小区（三）使用，经市政府及其土地行政管理部门“两公告一登记”征地程序后，列为市政府的收储地。2014年8月18日，该地块经市政府批准依法公开拍卖出让，由石增云竞得。2、讼争土地并未划拨给江阴镇人民政府；3、讼争土地并不属于闲置土地，原告诉求土地交还原告继续耕种没有法律依据。
经公开开庭审理，被告福清市人民政府在法定的举证期限内向法院提交证据如下：
1、福建省人民政府作出闽政文（2003）331号《关于福清市2003年度第5批次村镇建设农用地转用和土地征用的批复》复印件一份；
2、2003年第101号《征用土地方案公告》复印件一份；
证据1-2证明讼争土地经省政府批准征收为国有用地，并经福清市人民政府依法公告的事实。
3、福清市土地发展中心《关于提请公开出让政府储备地2013-088（原侨联钢铁厂安置区c区）土地使用权的报告》复印件一份，证明讼争土地征收为国有土地后列为政府的储备地；
4、融国土资（2014）592号《关于以拍卖方式出让政府储备地2010-014等4宗国有建设用地使用权方案的请示》复印件一份；
5、福清市人民政府融政土（2014）111号《关于以拍卖方式出让政府储备地2010-014等4宗国有建设用地使用权方案的批复》复印件一份；
6、融地拍卖（2014）02号《福清市国有建设用地使用权拍卖成交确认书》复印件一份。
证据4-6证明讼争土地已经通过拍卖方式转让给石增云。
被告提供的上述证据，经原告方质证认为，证据1－2真实性没有异议。证据3真实性没有异议，但该块土地是用于商贸小区建设用地，是商业用地。证据4－6真实性没有异议，但关联性和合法性均有异议，该土地以拍卖方式出让是违法的，被告无权变更土地用途。
原告也向法院提供如下证据材料：
1、村民小组会议决议复印件一份，证明原告经民主表决程序，同意对被告提起行政诉讼。
2、村委会《证明》复印件一份，证明：（1）诉争的土地属于八原告集体共同所有；（2）诉争土地自2003年至今一直闲置。
3、福清市2003年度第五批次村镇建设用地情况汇总表-1，证明：（1）诉争土地属于八原告集体共同所有；（2）诉争土地拟批准用于江阴镇商贸小区；（3）诉争土地没有按批准用途使用，并一直闲置至今。
4、《关于2014年度第二次公开拍卖出让国有土地建设用地使用权公告》复印件一份，证明：（1）福清市国土资源局违反程序将诉争土地变更用途；（2）被告未依法将诉争土地返还给原告耕种。
原告方提供的上述证据，经被告质证认为，证据1真实性没有异议。证据2－4真实性没有异议，但不能证实原告所要证明的内容，该块土地自2003年至今一直处于收储状态并非闲置，被告未改变土地用途，诉争土地返还给原告耕种没有法律依据。
根据原、被告的举证及发表的质证意见，本院认为，被告提供的证据和原告提供的证据1、3、4真实合法有效，可以作为定案依据。原告提供的证据2村委会证明需与其他证据相印证真实性方能确认。
根据上述有效证据，本院对案件的事实查明认定如下：
2003年11月12日，福建省人民政府作出闽政文（2003）331号《关于福清市2003年度第5批次村镇建设农用地转用和土地征用的批复》文件，征用福清市江阴镇沾泽村集体土地20.3697公顷。八原告约有60.59亩土地位于该批次征用范围内。2003年11月26日，福清市人民政府发布《征用土地方案公告》，公告建设用地项目名称为江阴商贸小区（三），即江阴钢铁厂安置区建设用地。2014年4月18日，福清市土地发展中心向福清市人民政府作出融地发（2014）77号《关于提请公开出让政府储备地2013-088（原侨联钢铁厂安置区C区）土地使用权的报告》，2014年8月18日，福清市国土资源局作出融国土资（2014）592号《关于以拍卖方式出让政府储备地2010-014等4宗国有建设用地使用权方案的请示》，涉及本案土地为政府储备2013－088地块，土地用途为商服用地。同日，福清市人民政府作出融政土（2014）111号《关于以拍卖方式出让政府储备地2010-014等4宗国有建设用地使用权方案的批复》。2014年9月10日，案外人福清鼎辉置业有限公司以一亿五千八百万元竞得。2015年1月11日，八原告诉至本院，认为集体土地征用后长期闲置十几年，被告改变土地用途进行违法拍卖，要求判令被告履行法定职责，将原属于原告所有的原侨联钢铁厂安置区C区约60.59亩土地交还给原告恢复耕种。
本院认为，涉案土地原属八原告村民小组集体所有，但于2003年经福建省人民政府批准征收为国有土地，八原告村民也领取了土地补偿款等，为此，八原告对已依法征用的国有土地不再享有所有权。被告福清市人民政府有权对已征用的国有土地进行收储后依法拍卖出让，在拍卖出让前国有的收储地并不存在闲置、荒芜问题。八原告认为集体土地征用后长期闲置，请求将已依法征收为国有的土地交还原告恢复耕种，没有事实和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告福清市江阴镇沾泽村第29、31、32、33、34、35、36、37村民小组要求被告福清市人民政府将原侨联钢铁厂安置区C区约60.59亩土地交还原告恢复耕种的诉讼请求。
本案一审案件受理费人民币50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 陈金发
代理审判员 张鹏程
人民陪审员 余文烟
二〇一六年五月十一日
书 记 员 郑颖颖
附相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。