山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁行终1136号上诉人（原审原告）李小安，男，1967年8月1日出生，汉族，农民，住鱼台县。被上诉人（原审被告）鱼台县人民政府，住所地鱼台县城北环路中段。法定代表人宫振华，县长。委托代理人高凌飞，鱼台县国土资源局工作人员。委托代理人杨丽华，山东文思达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）济宁市人民政府，住所地济宁市红星中路19号。法定代表人傅明先，市长。委托代理人耿睿，济宁市人民政府法制办公室工作人员。上诉人李小安因诉鱼台县人民政府政府信息公开、济宁市人民政府行政复议一案，不服济宁市中级人民法院于2015年12月22日作出的（2015）济行初字第327号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向双方当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告李小安系鱼台县王鲁镇人。2015年3月17日，原告等人以邮寄的方式向被告鱼台县人民政府提交了《鱼台县人民政府信息公开申请表》，要求被告鱼台县人民政府公开征收鱼台县王鲁镇七所楼旧村土地的补偿金来源及法律依据。被告鱼台县人民政府于2015年3月18日收到该申请后，于2015年3月24日作出《政府信息公开申请答复书》并向原告等人邮寄送达。该《政府信息公开申请答复书》的内容为，征收王鲁镇七所楼旧村土地补偿费的来源为政府财政资金。原告认为被告鱼台县人民政府所作上述答复不合法，遂向被告济宁市人民政府提出行政复议申请，要求撤销被告所作的《政府信息公开申请答复书》。被告济宁市人民政府收到该复议申请立案受理后，向被告鱼台县人民政府送达了《提出行政复议答复通知书》及复议申请书副本。被告鱼台县人民政府在法定期限内向被告济宁市人民政府提交了相关证据主张应驳回原告的复议申请。2015年7月16日，被告济宁市人民政府作出济政复决字[2015]292号《行政复议决定书》，认为被告鱼台县人民政府对原告的申请内容进行了明确答复，符合法律规定，该答复书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确，决定维持鱼台县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》。原告对该行政复议决定不服，向原审法院提起本案诉讼。原审法院认为，原告李小安向被告鱼台县人民政府提出政府信息公开申请，要求被告鱼台县人民政府公布王鲁镇七所楼村土地补偿金的来源及法律依据。被告鱼台县人民政府在法定答复期限内向原告作出被诉《政府信息公开申请答复书》，告知原告土地补偿金的来源为政府财政资金。本案双方争议的焦点问题是：被告鱼台县人民政府作出答复时是否应对王鲁镇七所楼村土地补偿金的数额及发放情况一并作出说明、是否应当公布法律依据。根据原告的信息公开申请显示，原告仅向被告鱼台县人民政府申请公开土地补偿金的来源，并未申请公开土地补偿金的数额及发放情况，故原告主张被告鱼台县人民政府应对土地补偿金的数额及发放情况作出说明无事实和法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第（一）项的规定，县级以上人民政府应公开其制作的行政法规、规章和规范性文件。法律并非县级以上人民政府应予公开的内容，本案中，原告要求被告鱼台县人民政府公开法律，不予支持。同时，原告如希望从被告鱼台县人民政府处获取某项行政法规、规章和规范性文件，原告应明确说明该行政法规、规章和规范性文件的名称、文号或制作机关等详细信息，但原告在申请中并未明确其欲申请公开的某项行政法规、规章和规范性文件的明确信息。原告关于被告鱼台县人民政府因未向其公布法律依据，故被诉答复书违法的观点无事实和法律依据，不予支持。被告济宁市人民政府收到原告提交的行政复议申请后，按照法律规定履行了立案受理、作出复议决定、送达等相应职责，符合法定程序。综上，原告各项诉讼主张不能成立，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李小安要求撤销被告济宁市人民政府作出的济政复决字[2015]292号行政复议决定书以及要求撤销被告鱼台县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》并责令被告鱼台县人民政府限期重新作出答复的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李小安负担。上诉人李小安上诉称，1、上诉人申请的信息为“4300万元国有土地征收补偿金的来源以及其法律依据”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定：行政机关对符合下列基本要求的政府信息应当主动公开：（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的。“征收王鲁镇七所楼旧村土地补偿费的数额及发放情况”属于上诉人在内的社会公众应当广泛知晓或者参与的，故被上诉人鱼台县人民政府应当予以公开。2、原审法院认定被上诉人鱼台县人民政府公开法律依据，没有法律依据，认定事实错误。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条：县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自的职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）行政法规‘规章和规范性文件。原审法院认定法律并非鱼台县人民政府应当公开的内容，上诉人申请的法律依据为对法律及行政法规、规章和规范性文件的统称，并非单指法律，且上诉人已经明确其申请的为“征收土地补偿金的法律依据”，上诉人对具体需公开的行政法规、规章和规范性文件的明确信息并不知情，故无法给出某一行政法规、规章和规范性文件并予以公开的义务。3、被上诉人济宁市人民政府作出的济政复决字【2015】292号《行政复议决定书》作出维持的复议决定，认定事实错误，适用法律错误。请求：1、依法撤销原审法院判决；2、依法撤销济宁市人民政府作出的济政复决字【2015】292号《行政复议决定书》；3、依法撤销鱼台县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》；4、判令鱼台县人民政府在一定期限内重新答复；5、判令两被上诉人负担本案的诉讼费用。被上诉人济宁市人民政府答辩称，1、被上诉人作出行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。本案中，鱼台县人民政府对李小安提出的信息公开申请的内容进行了明确答复，符合法律法规的规定。被上诉人济宁市人民政府作出决定维持鱼台县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》。2、被上诉人作出行政复议决定程序合法。上诉人李小安对鱼台县人民政府作出《政府信息公开申请答复书》的具体行政行为不服，向被上诉人提出行政复议申请。被上诉人依法予以受理并作出《行政复议决定书》，邮寄送达上诉人李小安。请求依法驳回上诉人的上诉，维持原判。被上诉人鱼台县人民政府未提交书面答辩意见。各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。本院认为，根据上诉人李小安向鱼台县人民政府提交的政府信息公开申请，其要求公开的内容为“公开4300万元资金的来源及其法律依据。”被上诉人鱼台县人民政府根据上诉人的政府信息公开申请作出《政府信息公开申请答复书》，告知上诉人土地补偿金的来源为政府财政资金，并向上诉人送达该《政府信息公开申请答复书》。现上诉人上诉请求为“公开征收王鲁镇七所楼旧村土地补偿费的数额及发放情况”，因上诉人并未申请公开该内容，因此，鱼台县人民政府针对上诉人的政府信息公开申请内容作出答复并无不当。上诉人主张鱼台县人民政府应对土地补偿金的数额及发放情况作出说明并答复的上诉理由，无事实和法律依据，本院不予支持。关于上诉人申请公开政府信息的法律依据问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，上诉人申请公开的政府信息为国有土地征收补偿金的法律依据，不属于鱼台县人民政府信息公开的范围，鱼台县人民政府对上诉人要求公开法律依据信息未予答复并无不当。因此，上诉人要求鱼台县人民政府公开法律依据的上诉理由，本院不予支持。济宁市人民政府收到上诉人提交的行政复议申请后，按照法律规定履行了立案受理、作出复议决定、送达等相应职责，符合法定程序。其在经审查后作出的济政复决字【2015】292号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。原审法院据此判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院应予维持。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人李小安的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人李小安负担。本判决为终审判决。审 判 长  张景凯代理审判员  王永鹏代理审判员  刘白鸽二〇一六年九月九日书 记 员  王超群