山西省绛县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）绛商初字第251号
原告绛县古绛镇中心卫生院（原康复医院）（反诉被告）
法定代表人蔡永照，该院院长
委托代理人程英杰，男，绛县中城社区法律服务所法律工作者。
被告刘清义，（反诉原告）男，1962年4月2日出生，汉族，山西省绛县。
委托代理人王永新，男，山西欣哲律师事务所律师。
被告郝红久，男，1973年3月29日出生，汉族，山西省绛县。
委托代理人孙冬青，男，山西仗义律师事务所律师。
原告绛县古绛镇中心卫生院（反诉被告）与被告刘清义（反诉原告）、郝红久确认合同有效纠纷一案，本院于2015年4月21日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告绛县古绛镇中心卫生院的委托代理人程英杰，被告刘清义及委托代理人王永新、郝红久及其委托代理人孙冬青均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告绛县古绛镇卫生院诉称：2011年9月，原告和被告刘清义及罗朗伦签订了协议书一份。协议书约定：由乙方刘清义、罗朗伦出资350万元投资改善、扩建甲方（即原告）的现有环境，建成集医疗、商贸一体的综合商楼。在五十年的期限内，乙方享有收益权。五十年期满后，乙方投资无偿转给甲方。其中220万元的投资款用于清偿原告债务。2011年10月份，在搭建钢架主体时，罗朗伦因故退出协议。因被告刘清义资金有限无法继续独自履行合同，这时被告郝红久要求和刘清义作为乙方共同继续履行上述协议。协议履行期间，被告郝红久支付原告100万元用于还债，被告刘清义代偿原告欠他人115万元债务，另支付原告5万元用于还债。被告郝红久以被告刘清义以债权抵顶出资不能作为实际投资为由阻挡施工，致使协议停止履行。现原告诉至法院，请求二被告继续履行合同并承担本案全部费用。
被告刘清义辩称及反诉称：1、2011年9月30日，我与原告签订改建扩建协议后，已履行了全部义务。至于继续履行协议问题，因原告未能协调好各投资人按投资比例各自应使用所划分的场地及改造扩建的土地手续，致使正在改建、扩建的场地被查封是导致停工的主要原因。2、协议签订后，我按照协议约定履行了120万元的给付义务，并且改造扩建投资110万元，共计230万元。由于原告的过错和违约给我造成巨大损失。现我提出反诉请求1、原告按照协议约定协调好投资范围内的土地使用权，使我正常经营、减少损失；2、原告将2012年6月13日文件中认定的我应使用的土地及房产单独分开，独立经营；3、赔偿从2013年10月8日因国土资源局查封后给我造成的损失。
被告郝红久辩称：原告的起诉完全是恶意诉讼，原告的起诉没有任何的事实根据和法律依据，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。
绛县古绛镇中心卫生院针对刘清义的反诉辩称：1、原、被告所签订的协议中并没有约定医院需为二被告划界确权，法律、法规对此也无规定；2、我方出租给被告的原康复医院的房屋和院落不存在土地使用权的问题，且原、被告之间签订的协议是由律师起草、见证，并报经卫生局县政府审批，该协议是合法有效的；3、绛县土地局并没有通知我方原康复医院的改造工程和院落已查封；若确实查封也是土地局违法行政，由此造成的损失也应由土地局承担。故依法驳回被告刘清义的反诉请求。
原告古绛镇中心卫生院向本院递交如下证据：
第一组证据：1、2011年9月30日原、被告签订的租赁、开发绛县古绛镇中心卫生院协议一份；2、郝红久缴纳的投资款凭证；3、刘清义缴纳的投资款凭证资料。证明原、被告之间签订的协议真实、合法有效，二被告应按协议继续履行合同义务，将综合商楼尽快建设、开发完成。
第二组证据：1、2008年康复医院托管给刘辉的托管合同等相关资料。2、康复医院托管期间，医院全体职工、及受托管方刘辉上访的相关资料；3、绛县卫生局未解决托管期间出现的问题，任命王文杰为康复医院负责人终止与刘辉的托管合同的相关资料；4、康复医院职工大会决议及招商引资合作的请示报告等相关材料；5、国家举债文件、绛县审计局对康复医院2009年度资产审计报告等相关资料；6、康复医院同罗郞伦、刘清义签订开发区医疗商贸一体楼的协议。证明原、被告签订该协议历史背景及过程，以证明该协议是在公平、自愿、诚实信用的前提下签订，该协议内容经过相关部门审批，该协议合法有效。
第三组证据：1、医疗商贸一体楼的地界划分文件；2、改建医疗商贸一体楼期间，向土地局缴纳的罚款凭证；3、被告郝红久的上访材料；4、撤销医疗商贸一体楼地界划分文件；5、王文杰的任免文件。证明合同现在不能履行的事实及原因是二被告之间产生矛盾所导致。
原告申请证人王文杰出庭作证，对以上三组证据作一一说明。
被告刘清义向本院递交如下证据：
第一组证据：1、2011年9月29日古绛镇中心医院请示报告。2011年9月29日卫生局医院困境请示。证明原、被告所签的合作协议是经有关部门审批的，是合法有效的，正因为看到这两份文件被告才与原告合作的。
第二组证据：2011年9月30日协议书一份。证明协议是双方真实意思表示，被告已经按协议履行了义务。
第三组证据：2012年5月3日申请回复，证明原告确认双方的投资数额和在投资中所占的比例。
第四组证据：2012年6月13日文件一份。证明被告二人使用的分界情况和房产使用的情况。被告不仅认可，对文件也是服从的。
第五组证据：2014年2月25日情况说明一份。证明被告刘清义投资230万元，郝红久投资120万元，双方签订协议的350万已全部履行。
第六组证据：绛县卫生局绛卫字（2014）号文件、绛古卫字（2012）01号文件。证明绛县卫生局只是对原告作出文件的形式提出欠妥，并没有对文件的实际内容提出异议，说明原告所做的关于二被告对场地的使用卫生局是认可的。
第七组证据:原告向被告出具的收款证明，证明被告向原告出具了120万元的合同款。
第八组证据：白小海收刘清义利息款的收条。证明刘清义的损失。
第九组证据：照片9张。证明场地被土地局查封了不能施工，工程未施工完毕。
被告郝红久向本院递交如下证据：
1、绛县卫生局绛卫字（2014）号文件；2、绛古卫字（2012）01号文件。证明由于原告的违约行为导致被告现在无法进行施工。也给被告造成很大的经济损失。
经庭审举证、质证，对原、被告递交的证据作如下确认：对2011年9月30日协议书原、被告均表述是双方的真实意思表示，合法有效，本院予以确认。被告刘清义对原告递交的第一组证据中的两份投资款凭证均无异议。被告郝红久对自己缴纳的投资款凭证无异议，对被告刘清义缴纳的投资款凭证质证认为该款不是以现金形式缴纳的，不予认可。本院认为，法律并没有规定必须以现金投资，故对被告郝红久的质证意见本院不予采纳，对该组证据本院予以认可。二被告对原告递交的第二组证据的质证意见是与本案没有关联性，不予认可。对二被告的质证意见本院予以采纳。被告刘清义对原告递交的第三组证据的质证意见是绛县卫生局只是对原告出具的绛古卫字（2012）01号文件的形式提出欠妥，并没有对文件的实际内容提出异议。这就说明原告所做的关于二被告对场地的使用卫生局是认可的。被告郝红久对原告递交的第三组证据的质证意见是卫生局撤销了古绛镇卫生院的文件正好证明，造成合同无法履行是原告违法作出的文件，给二被告的开发合作带来了障碍。本院认为，卫生局撤销了原告与二被告达成的的对商贸一体楼地界划分是导致合作出现障碍的原因。故对二被告的质证意见本院予以采纳。被告刘清义对证人证言的质证意见是刘清义没有违约，土地局的查封、原告没有及时协调是导致无法施工，合同不能继续履行的主要原因，该责任应由原告承担。被告郝红久对证人证言的质证意见是证人系原告单位的原负责人，其作证带有个人感情色彩，不足以采信。本院认为，原告没有与土地局协调好使用权是导致合同中止的主要原告，应承担违约责任。
原告、被告郝红久对被告刘清义递交的第一、二组证据无异议，本院予以确认。原告对被告刘清义递交的第三、四、六、七、八组证据无异议，对第五组证据的真实性无异议，证明效力有异议，认为二被告加盖了第三层导致合同标的扩大，费用增加，其损失应该由自己承担。对第九组证据的质证意见是原告当庭递交了前两天的照片证明了康复医院的大门并没有被查封。被告郝红久对被告刘清义递交的第三、四、五、六、七、八、九组证据的质证意见是不合法，不具有真实性，不予认可。本院认为，
原告对被告郝红久递交的证据的真实性无异议，但质证认为原告出文件是为了化解二被告之间的矛盾，因为形式不合法被卫生局撤销，并不影响合同的履行。被告刘清义对被告郝红久递交的证据的无异议。本院对该组证据的真实性予以确认。
经审理查明：2011年9月30日，原告和二被告签订了协议书，协议书约定:1、原告引进三百五十万，其中二百二十万元用于偿还外债，一百三十万用于房屋改造扩建。2、被告改造房屋，不改变现有房屋主体结构，只在现有基础上扩建和改造，使国有资产保值增值。3、为了保障被告方的投资利益，在五十年的期限内，被告方投资归被告，享有收益权。被告具体的投资由被告自行规划、设计、施工安排，原告不得干涉，并保证被告的正常投资。4、协议有效期满后，被告方投资无偿转给原告。协议同时约定：原告方负有与主管部门及其他外围职能部门协调办理有关手续的责任，并有督促按期交纳款项和终止协议的权利。协议签订后，被告刘清义按约定向原告缴纳了130万元（其中115万元抵债），被告郝红久交纳了100万元的承包款。协议签订三个月后，被告发生纠纷，经原告多次从中协调，并对二被告之间的地界进行了划分。2011年10月份二被告开始动工改造，在改造期间，绛县国土资源局要求二被告停工至今。现原告诉至法院要求二被告继续履行合同。本院认为：原、被告于2011年9月30日签订的协议书系双方的真实意思表示，合法有效，本院予以确认。原告主张二被告违约，但未向本院提供违约的证据，二被告也不予认可自己违约，表示是原告违约，其诉讼请求本院不予支持。鉴于原告未与有关部门协调有关手续，致使被告无法施工，视为原告违约，应承担违约责任，故被告刘清义要求承担违约责任的诉讼请求应予支持。被告郝红久在本案中未提起反诉，可另行主张。依照《中华人民共和国民法通则》第九十条、第一百零八条、最高人民法院关于《人民法院审理借贷纠纷案件的若干意见》第九条、最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定第二条之规定，判决如下：
驳回原告绛县古绛镇卫生院的诉讼请求。
二、原告绛县古绛镇卫生院支付被告刘清义经济损失元。
案件受理费100元，反诉费50元，由原告绛县古绛镇卫生院承担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省运城市中级人民法院。
审判长 于晓军
审判员 张 虎
审判员 姚春红
二〇一五年九月九日
书记员 杨 蕾