四平市铁西区人民法院行 政 判 决 书（2016）吉0302行初59号原告盖淑兰，女，汉族，现住吉林省四平市铁西区。委托代理人任海峰，北京京云律师事务所律师。被告四平市规划局。法定代表人柴冠，局长。委托代理人杨波，该局副局长。委托代理人高树成，北京大成（长春）律师事务所律师。原告盖淑兰不服被告四平市规划局于2016年3月24日作出的四规责拆决字[2016]第126号《责令限期拆除违法建筑决定书》，向本院提起行政诉讼，本院已依法受理。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告盖淑兰及其代理人任海峰，被告委托代理人杨波、高树成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告四平市规划局于2016年3月24日作出四规责拆决字[2016]第126号《责令限期拆除违法建筑决定书》。该决定书查明，当事人盖淑兰于2007年后，在铁西区平西乡海丰村二社建设的①432.60平方米、②449.44平方米、③363.80平方米建筑物，砖混结构，用途为住宅。未经城市规划主管部门批准，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第40条的规定，属违法建筑。依据《中华人民共和国城乡规划法》第64条之规定，四平市规划局责令当事人盖淑兰接到本决定书之日起七日内自行拆除上述违法建筑。逾期不拆除的，四平市规划局将依法强制拆除。被告在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、四平市机构编制委员会文件四编发[2012]13号《关于印发的通知》，证明被告具有对城市规划区域规划执法监察工作职责；2、四平市人民政府文件四政发[2015]10号《四平市人民政府关于印发市政府部门行政权利清单的通知》及清单，证明被告具有对市镇规划区内违法建设、违法建筑进行处罚、拆除、查封施工现场的职责；3、四平市城市总体规划（1996-2010年）图纸一张及四平市城市总体规划（2011-2030年）图纸一张，证明原告所建建筑在四平市城市规划区范围内；4、四平市规划局对盖淑兰的《询问笔录》，证明原告所建建筑没有取得规划部门的批准，被告听取了原告的陈述和申辩；5、吉林省地理信息工程院修测的“海丰（十六）81.25-08.50”号图纸一张，证明原告的三处建筑是在2007年后建设的；6、《立案审批表》，证明案件来源；7、《现场勘验笔录》及照片五张，证明建筑物的建筑面积及实物现状；8、《案件调查终结报告》；9、《案件处理呈批报告表》，第8、9份证据证明被告履行了向行政机关负责人报告并经批准的程序；10、四平市规划局《责令限期拆除违法建筑事先告知书》、四平市规划局《送达回执》及照片二张，证明被告告知原告有陈述和申辩的权利，且送达给原告；11、《陈述申辩书》及《关于盖淑兰提出陈述申辩书的答复》，证明原告提出了陈述和申辩，并且被告进行了答复；12、四平市规划局四规责拆决字[2016]第126号《责令限期拆除违法建筑决定书》、四平市规划局《送达回执》及照片三张，证明被告作出限期拆除的处理决定，且送达给原告。原告盖淑兰诉称，原告一家在四平市铁西区平西乡海丰村二社拥有一处房屋，2015年四平市铁西区人民政府及有关部门将原告及家人居住的房屋列为了征收拆迁范围，因原告没有见到相关的征收拆迁合法手续，原告未与政府签订相关补偿协议。在这种情况下，被告四平市规划局突然于2016年3月24日向原告作出四规责拆决字[2016]第126号《责令限期拆除违法建筑决定书》，认为原告所建的432.6平方米、449.44平方米、363.8平方米房屋，未经规划主管部门批准属于违法建筑，责令原告7日内自行拆除，逾期不拆除，将依法强制拆除。原告认为上述《责令限期拆除违法建筑决定书》明显违法，应当撤销，理由如下：1、上述房屋为原告合法所有，并一直由原告一家居住，直到拆迁开始前，一直没有任何部门认为上述房屋属于违法建筑，因此，被告主观上是为了以拆违的方式配合政府拆迁。2、被告无权作出《责令限期拆除违法建筑决定书》。3、被告作出《责令限期拆除违法建筑决定书》程序违法。被告未听取原告的陈述、申辩，也未组织听证，直接作出决定书，程序严重违法。基于上述理由，原告依法向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告四平市规划局于2016年3月24日作出的四规责拆决字[2016]第126号《责令限期拆除违法建筑决定书》，并由被告承担本案的诉讼费用。原告为证实自己的主张提供证据如下：1、四平市规划局四规责拆决字[2016]第126号《责令限期拆除违法建筑决定书》，证明被告作出的限期拆除违法建筑决定书侵害了原告的合法权利；2、《契约》三份、《中华人民共和国集体土地使用证》，证明原告是实际的宅基地和房屋的权利人。被告四平市规划局辩称，一、被告具有规划行政管理的法定职权。（一）法律依据。《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定，国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。第五十三条规定，县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：1、要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；2、要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；3、责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。（二）四平市规划局职能。1、四平市机构编制委员会文件四编发[2012]13号《关于印发的通知》规定，四平市规划局负责对市城市规划区域内规划执法监察工作。2、四平市人民政府文件四政发[2015]10号《四平市人民政府关于印发市政府部门行政权力清单的通知》规定，四平市规划局具有对市镇规划区内违法建设、违法建筑进行处罚、拆除、查封施工现场的职责。（三）四平市城市总体规划（1996-2010年及2011-2030年）位置图，证明原告盖淑兰所建的建筑位于《四平市城市总体规划（1996—2010年）》及《四平市城市总体规划（2011—2030年）》划定的城市规划区范围内。根据上述法律及有关文件的规定，被告负责四平市行政区域内的城乡规划管理工作，对未取得建设工程规划许可证进行建设的行为具有行政管理职权。原告盖淑兰所建建筑在四平市行政区城市规划区范围内，且未取得建设工程规划许可证，被告具有对其违反城市规划行为进行行政管理的法定职权，主体资格符合法律规定。二、行政行为事实清楚、证据确凿。（一）原告盖淑兰于2007年后，在城市规划区中心城区即铁西区平西乡海丰村二社建设三处面积为432.6平方米、449.44平方米、363.8平方米砖混结构房屋，未取得建设工程规划许可证。以上事实有下列证据证明：1、照片3张，证明原告盖淑兰建筑物的实物状况。2、询问笔录1份，证明原告盖淑兰的建筑物是在没有取得《建设工程规划许可证》情况下建设的。3、吉林省地理信息工程院吉林省第一测绘院2007年5月修测的“海丰（十六）81.25-08.50”号图纸，证明原告盖淑兰的三处建筑是在2007年后建设的。（二）原告建设的432.6平方米、449.44平方米、363.8平方米房屋属违法建筑。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。《条文理解与适用》中定义，违法建筑是指违反《城乡规划法》等相关法律、法规，非法占用土地、未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证等法定建设许可，或者未按照建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证的规定，擅自建设的建筑物、构筑物。原告建设的三处建筑在四平市城市规划区内，未取得建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，应认定为违法建筑。三、行政行为适用法律、法规正确，符合法定程序。（一）适用法律法规正确。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。（二）依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，被告的行政行为符合法定程序。1、立案审批表，证明案件来源；2、询问笔录，证明被告听取了原告的陈述；3、现场勘验笔录，证明建筑物的实物现状；4、案件处理呈批报告表，证明被告履行了向行政机关负责人报告并经批准的程序；5、责令限期拆除违法建筑事先告知书，证明被告告知原告有陈述、申辩的权利；6、《陈述申辩书》及《关于盖淑兰提出陈述申辩书的答复》，证明原告提出了陈述和申辩，并且被告进行了答复。7、四平市规划局责令限期拆除违法建筑决定书及送达回执，证明被告作出限期拆除的处理决定，且送达给申请人。对违法建筑进行限期拆除，法律无明确规定应当履行听证程序。综上所述，被告作出的四规责拆决字〔2016〕第126号《责令限期拆除违法建筑决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。经庭审举证、质证，本院对证据作如下确认：1、对被告提供的四平市机构编制委员会文件四编发[2012]13号《关于印发的通知》，原告对该证据的真实性有异议。因该证据与原件核对无异，故本院对该证据的真实性予以确认。2、对被告提供的四平市人民政府文件四政发[2015]10号《四平市人民政府关于印发市政府部门行政权利清单的通知》及清单、《立案审批表》、现场勘验照片五张、《案件调查终结报告》、《案件处理呈批报告表》、四平市规划局《责令限期拆除违法建筑事先告知书》、四平市规划局《送达回执》及照片二张、《陈述申辩书》、《关于盖淑兰提出陈述申辩书的答复》、四平市规划局四规责拆决字[2016]第126号《责令限期拆除违法建筑决定书》、四平市规划局《送达回执》及照片三张，因原告对上述证据的真实性无异议，故本院对上述证据的真实性予以确认。3、对被告提供的四平市规划局对盖淑兰的《询问笔录》、《现场勘验笔录》、四平市城市总体规划（1996-2010年）图纸一张、四平市城市总体规划（2011-2030年）图纸一张、吉林省地理信息工程院修测的“海丰（十六）81.25-08.50”号图纸一张，原告对上述证据的真实性有异议。因原告未有证据证明上述证据的虚假，故本院对上述证据的真实性予以确认。4、对原告提供的四平市规划局四规责拆决字[2016]第126号《责令限期拆除违法建筑决定书》，因被告对该证据的真实性无异议，故本院对该证据的真实性予以确认。5、对原告提供的《契约》三份、《中华人民共和国集体土地使用证》，因上述证据与本案无关，故本院对上述证据不予评判。经审理查明，原告盖淑兰于2007年后，在本市铁西区平西乡海丰村二社建设分别为432.60平方米、449.44平方米、363.80平方米的建筑物，但原告未申请办理建设工程规划许可证。被告四平市规划局于2016年3月24日作出四规责拆决字[2016]第126号《责令限期拆除违法建筑决定书》。该决定书查明，当事人盖淑兰，在铁西区平西乡海丰村二社建设的①432.60平方米、②449.44平方米、③363.80平方米建筑物，砖混结构，用途为住宅。未经城市规划主管部门批准，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第40条的规定，属违法建筑。依据《中华人民共和国城乡规划法》第64之规定，四平市规划局责令当事人盖淑兰接到本决定书之日起七日内自行拆除上述违法建筑。逾期不拆除的，四平市规划局将依法强制拆除。原告不服该决定书，依法向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院撤销被告四平市规划局于2016年3月24日作出的四规责拆决字[2016]第126号《责令限期拆除违法建筑决定书》，并由被告承担本案诉讼费用。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定，被告四平市规划局作为县级以上地方人民政府城乡规划主管部门有权负责本行政区域内的城乡规划管理工作。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位和个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。本案中，原告盖淑兰在四平市铁西区平西乡海丰村二社建设的建筑物已在本市城市规划区域范围内，应按照法律规定办理建设工程规划许可证，但原告并未办理。《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条第一款规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。……”本案中，被告在作出《责令限期拆除违法建筑决定书》前，依法向原告送达了《责令限期拆除违法建筑事先告知书》，告知原告具有陈述和申辩权，原告亦向被告递交了《陈述申辩书》，行使了其陈述权及申辩权。关于原告提出被告作出《责令限期拆除违法建筑决定书》前未组织听证的观点，于法无据，本院不予采纳。综上，被告作出的行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告盖淑兰的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告盖淑兰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。审 判 长  杨 莉人民陪审员  秦志荣人民陪审员  徐 媛二〇一六年五月二十三日书 记 员  娄思伊