辽宁省辽阳市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）辽10民终322号
上诉人（原审原告）：灯塔市佟二堡镇曲家村民委员会。
法定代表人：刘华栋，村民委员会主任。
委托诉讼代理人：张连孚，辽宁王雅娟律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：中铁十九局集团第三工程有限公司。
法定代表人：宋新海，董事长。
委托诉讼代理人：李斌，男，1973年3月2日出生，汉族，公司员工。
上诉人灯塔市佟二堡镇曲家村民委员会因与被上诉人中铁十九局集团第三工程有限公司土地租赁纠纷一案，不服辽宁省灯塔市人民法院（2017）辽1081民初1977号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2018年3月7日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人的委托诉讼代理人张连孚、被上诉人的委托诉讼代理人李斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
灯塔市佟二堡镇曲家村民委员会上诉请求：一、撤销灯塔市人民法院(2017)辽1081民初1977号民事裁定；二、支持上诉人原审诉讼请求；三、一审案件受理费、二审上诉费、鉴定费由被上诉人承担。事实与理由：原审裁定认定事实不清。原审裁定认定复垦的义务在被上诉人。原审裁定确认:被上诉人向上诉人出具了《灯辽高速路临时用地复耕保证书》“因灯辽高速公路建设工程的需要,被上诉人使用上诉人的土地155亩,保证期满后,经过地方土地行政主管部门和村民委员会验收合格,且达到复耕条件,清理的耕地要保证同周边的耕地保持一样”。原审裁定承认被上诉人与李淑华签订了《临时用地复耕协议书》,该协议中明确:155亩,先行复耕105亩,期限为2014年12月31日止。复耕中先清除废渣,不得就地挖坑填埋,复耕后与该地块两侧土地一样平,重点强调“李淑华配合被上诉人找当地土地主管部门、村委会验收”。根据以上各项可以看出:涉案土地应于2014年12月31日前完成复垦,涉案土地完成复垦后应由被上诉人申请上诉人和当地土地行政主管部门验收,与验收相关的工作是被上诉人的责任和义务,造成没有验收的过错责任在被上诉人。上诉人在2017年1月23日起诉,与应当复垦完毕的2014年12月31日相隔753天。在753天的时间内,被上诉人用自己的行为表明不申请验收。上诉人不可能放弃物权保护的权利。试问:被上诉人753年也不申请行政部门验收,上诉人也不能起诉吗?人民法院不应让上诉人吞食被上诉人过错而产生的苦果。原审裁定应予撤销。
中铁十九局集团第三工程有限公司辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原裁定。
灯塔市佟二堡镇曲家村委会向一审法院起诉请求：一、要求被告对租赁的土地恢复原状；二、如被告不能恢复，要求被告赔偿土地不能恢复原状所造成的损失620万元；三、被告承担必要费用。
一审法院认定的事实：为承建灯辽高速公路，2012年12月22日，被告中铁十九局三公司与甲方曲家村委会签订了《灯辽高速公路建设工程临时用地协议书》，协议约定，原告经村民代表大会表决，同意被告使用原告所有的旱田（玉米地）155亩土地，用于建设预制T型梁厂、稳定土拌和站、沥青拌和站、中心试验室房屋，生活区及停放设备车辆场地；使用期限为：自2012年11月14日至2014年12月31日，为两个农业生产年限；临时使用费两年共计为每亩4,280元，复耕减产补偿一年为每亩1,000元，合计为5,280元，共计核款818,400元；试用期满由原告方程云波负责，复耕后，由地方土地行政主管部门与原告验收合格后，将复耕费支付给程海波，复耕费必须专款专用，被告一次性支付给原告等。协议签订后，双方开始履行。2014年9月10日，原、被告签订《灯辽高速公路建设工程临时用地延期协议书》。协议约定对原使用的155亩土地中的50亩继续使用至2017年12月31日，使用费合计为450,000元。上述协议签订后，被告给付原告复耕费用1,240,000元。由于原告自己不能复耕，经原、被告协商，2014年11月9日，被告同案外人李淑华签订《临时用地复耕协议书》，约定：被告临时占用原告土地155亩，先行复耕105亩；复耕期限为2014年11月14日至同年12月31日；复耕费用按照每亩8,000元执行，复耕105亩，共计840,000元；被告按照原告要求复耕，先将废渣清除，然后回填表土60公分和两侧地面一样平，并且翻耕一遍。不允许将挖坑埋在地下，如原告提出要求时，应按要求复耕；李淑华配合被告找当地土地主管部门、村委会验收，达到复耕合格后，方可付款等等。2014年11月10日，被告向原告出具了《灯辽高速公路临时用地复耕保证书》：因灯辽高速公路建设工程的需要，被告使用原告土地155亩，保证期满后，经过地方土地行政主管部门和村民委员会验收合格，且达到复耕条件,清理的耕地要保证同周边的耕地保持一样。2014年12月25日，原告给被告出具了《临时用地复耕验收证明》：临时用地中105亩土地验收完全合格、无任何争议，自本证明签发之日起，此地块复耕事宜与被告无任何关系。同日，原告将上述土地承包给李淑华。2016年5月23日，原告诉至本院，要求被告对租赁的土地恢复原状，如不能恢复赔偿损失。原审诉讼中，原告针对复耕的土地是否合格，向一审法院提出申请，要求对复耕的105亩土地是否符合其租赁前土地标准；如不符合被申请人租赁前的土地标准，能否继续复耕及继续复耕的费用是多少；如该宗土地不能复耕，土地价值是多少进行鉴定。经辽宁省辽阳市中级人民法院委托新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所农林牧司法鉴定中心对争议的土地进行了鉴定。2016年9月23日，该鉴定中心出具了新农林牧鉴字[2016]第0967号司法鉴定意见书，鉴定意见为：中铁十九局集团第三工程有限公司租用灯塔市佟二堡镇曲家村民委员会的155亩土地：1、所复耕的部分土地达不到租赁前的土地标准；2、继续复耕的难度及费用巨大，已没有复耕的必要；3、155亩土地的价值为6,200,000元（陆佰贰拾万元）。原告支付鉴定费60,000元。事后，原告于2016年11月3日，变更了诉讼请求。要求被告赔偿因土地不能恢复原状所造成的损失6,200,000元。
一审法院认为,合同应当依约履行，被告因工程需要与原告曲家村委会所签订《灯辽高速公路建设工程临时用地协议书》、《灯辽高速公路建设工程临时用地延期协议书》、《临时用地复耕协议书》，系双方真实意思表示，符合《土地复垦条例》第三条规定的“生产建设活动损毁的土地，按照‘谁损毁，谁复垦’的原则，由生产建设单位或者个人（以下称土地复垦义务人）负责复垦……”的规定，内容合法有效，对合同条款所约定的权利、义务双方应当遵守、履行。双方在《灯辽高速公路建设工程临时用地协议书》中，约定“复耕后由地方土地行政主管部门与原告验收合格后，将复耕款支付给程海波，复耕费必须专款专用等”，该约定符合《土地复垦条例》第二十八条“土地复垦义务人按照土地复垦方案的要求完成土地复垦任务后，应当按照国务院国土资源主管部门的规定向所在地县级以上地方人民政府国土资源主管部门申请验收，接到申请的国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门进行验收”的规定。本案在复垦后，原告在未经所在地县级以上地方人民政府国土资源主管部门验收的情况下，向被告出具了105亩复垦土地验收完全合格、无任何争议的《临时用地复耕验收证明》，现该争议土地是否复垦合格有待所在地县级以上地方人民政府国土资源主管部门验收，原告起诉不符合起诉条件。另外，被告延期使用的50亩土地未到期，原告可在2017年12月31日后向被告主张权利，现原告向法院提起诉讼，亦不符合起诉条件。原告可在向所在地县级以上地方人民政府国土资源主管部门申请验收后，如需赔偿，另行主张权利。综上，经合议庭评议，报经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《土地复垦条例》第三条、第二十八条之规定，裁定：驳回原告灯塔市佟二堡镇曲家村民委员会的起诉。
二审中，当事人没有提交新证据。本院经审理查明，一审判决认定的事实属实。
本院认为，违反土地管理法的规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款。上诉人灯塔市佟二堡镇曲家村民委员会诉请被上诉人中铁十九局集团第三工程有限公司因严重损毁土地，破坏耕地用途，导致无法恢复土地原状，应赔偿损失一事，应先由政府主管部门对争议土地是否复垦合格进行验收，然后再由权利人主张权利，而本案并未进行上述处理，故该案不属于人民法院审理民事案件的受案范围，法院不应予以审理。
综上所述，灯塔市佟二堡镇曲家村委会的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律有误，裁定结果正确。本院依照《中华人民共和国管理法》第七十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘 辉
审 判 员 都 伟
审 判 员 胡 玲
二〇一八年四月二日
法官助理 郝丽鑫
书 记 员 孔 莹