江苏省南通市港闸区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）港行初字第00378号
原告钱海军。
被告南通市人力资源和社会保障局，住所地南通市工农南路150号。
法定代表人江航，职务局长。
委托代理人陈新，南通市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人王亚明，南通市人力资源和社会保障局工作人员。
第三人南通中南新世界中心开发有限公司金石国际大酒店，住所地南通市崇川区崇川路85号中南汇泉国际广场。
法定代表人陈昱含，职务董事长。
委托代理人邱剑霞，系南通中南新世界中心开发有限公司金石国际大酒店职工。
原告钱海军不服被告南通市人力资源和社会保障局（以下简称南通人社局）劳动和社会保障行政确认，于2015年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年9月17日向被告南通人社局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，因南通中南新世界中心开发有限公司金石国际大酒店（以下简称金石大酒店）与本案被诉行政行为存在利害关系，本院依法通知金石大酒店作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年12月22日公开开庭审理了本案。原告钱海军，被告南通人社局副局长顾忠贤及委托代理人陈新、王亚明。第三人金石大酒店的委托代理人邱剑霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年7月22日，被告南通人社局作出通人社工终字（2015）第4号《工伤认定终止通知书》，以原告钱海军无确凿证据证明所受伤害是2014年6月14日在第三人金石大酒店上班期间修理办公桌所致为由，根据《江苏省实施﹤工伤保险条例﹥办法》第十七条第一款第（一）项之规定，决定终止原告钱海军提出的工伤认定申请。
原告钱海军诉称，原告钱海军于2013年8月9日与第三人金石大酒店建立劳动关系。第三人金石大酒店安排原告钱海军负责酒店地下3层，地上58屋的木工维修工作。2014年6月14日，第三人金石大酒店工程部总监孙立民安排原告钱海军维修工程部办公室的办公桌。原告钱海军用右膝抵住办公桌脚进行维修。此后，原告钱海军感觉右膝疼痛。2014年10月1日，原告钱海军到南通瑞慈医院就诊，后被诊断为右膝关节内侧半月板后角撕裂。被告南通人社局作出的《工伤认定终止通知书》事实不清，程序违法，适用法律错误，请求依法撤销被告南通人社局作出的《工伤认定终止通知书》，并判令被告南通人社局重新作出行政行为。
原告钱海军向本院提供了以下证据：
1.身份证复印件，证明原告钱海军的身份情况。
2.江苏省组织机构代码信息表，证明被告南通人社局的诉讼主体资格。
3.通人社工终字（2015）第4号《工伤认定终止通知书》，证明被诉行政行为不合法性，认定事实不清，未依申请调取证据违反法定程序，行为明显不当。
4.工伤认定申请受理决定书，证明原告钱海军提交的申请材料符合工伤认定受理条件。
5.工伤认定申请表及附页，证明原告钱海军申请的时间、目的、内容、家庭地址及在第三人金石大酒店受伤的经过。
6.收款收据、江苏省行政事业性收费收据，证明原告钱海军与第三人金石大酒店自2013年8月9日起建立劳动关系。
7.工作记录，证明第三人金石大酒店工程部总监孙立民于2014年6月14日上经理大课后安排原告钱海军维修办公桌的事实。
8.江苏省医疗门诊收费票据、影像诊断报告、门诊病历、入院记录、手术记录、出院记录，证明原告钱海军于2014年10月1日被确诊为右膝关节内侧半月板撕裂，该伤害系在2014年6月14日维修办公桌所致。
9.中国农业银行记账凭证、单笔收费、原告钱海军的中国农业银行卡交易明细清单，证明第三人金石大酒店除支付正常工资外，还支付加班工资，加班时原告钱海军的右膝半月板完好，未受到伤害，原告钱海军在2014年6月14日维修办公桌受到伤害。
被告南通人社局辩称，职工在提交申请工伤认定材料时，应提供最基本的事实材料。原告钱海军提供的材料不能证明其2014年6月14日在第三人金石大酒店上班期间修理办公桌受伤的事实。请求依法驳回原告钱海军的诉讼请求。
2015年9月24日，被告南通人社局向本院提交了以下证据、依据：
一、证明事实方面的证据
1.证据清单、身份证复印件，证明原告钱海军的身份情况及在行政程序中提供证据材料情况。
2.江苏省组织机构代码信息表，证明第三人金石大酒店的用工主体资格。
3.收据、培训记录，证明原告钱海军与第三人金石大酒店存在劳动关系。
4.门诊病历、入院记录、手术记录、影像诊断报告、出院记录，证明原告钱海军就诊的情况，但不能证明与工作有因果关系。
5.第三人金石大酒店在行政程序中提供的证据清单、函、原告钱海军2014年员工出勤簿、2014年10月、11月份出勤情况报表，证明第三人金石大酒店提供证据证明2014年6月至9月原告钱海军正常上班，未曾因身体不适而请病假。
6.被告南通人社局对原告钱海军所作的调查笔录，证明被告南通人社局已经做过调查，原告钱海军未能提供证据证明其在工作时间受伤的证据材料。
二、证明程序合法的证据
1.工伤认定申请表；2.工伤认定申请受理决定书；3.工伤认定限期举证告知书；4.工伤认定终止通知书及送达回证。以上证据证明行政确认程序合法。
三、法律法规依据
《江苏省实施﹤工伤保险条例﹥办法》第十七条第一款第（一）项、《工伤保险条例》第十八条。
第三人金石大酒店述称，原告钱海军所称在工作中受伤，第三人金石大酒店并不知晓。原告钱海军未曾因身体不适请过病假，也没有证据证明右膝受伤系工作所致。原告钱海军的诉请缺乏事实基础和法律依据，请求驳回原告钱海军的诉讼请求。
第三人金石大酒店未向本院提供证据。
经庭审质证，原告钱海军对被告南通人社局提供的证明事实方面的证据1-3无异议；对证据4的真实性无异议，但认为无法达到被告南通人社局的证明目的；对证据5的真实性不予认可，认为考勤表未体现加班考勤，也未有工程部全体员工的考勤记录；对证据6的合法性不予认可，认为调查时仅有一人；对证明程序合法方面的证据4中工伤认定终止通知书认为不具合法性，其他证据无异议。第三人金石大酒店对被告南通人社局提供的证据无异议。
被告南通人社局、第三人金石大酒店对原告钱海军提供的证据1、2无异议；对证据3-6、8、9的真实性无异议，但认为无法达到原告钱海军的证明目的；对证据7的真实性无法确认。
本院对上述证据认证如下：对当事人不持异议的证据依法确认其效力。被告南通人社局提供的证明事实方面的证据4形成于2014年10月，能够达到被告南通人社局的证明目的；证据5中原告钱海军2014年员工出勤簿未经劳动者签名，亦未提供2014年6月至9月的考勤表，不能达到被告南通人社局的证明目的；证据6来源合法，符合证据形式要件，原告钱海军否认证据的合法性，但未能提供证据推翻。证明程序合法方面的证据4即本案被诉行政行为，合法性问题在本院认为部分阐述。原告钱海军提供的证据3即本案被诉行政行为，合法性问题在本院认为部分阐述；证据4、5、8、9的真实性予以认定，但无法达到原告钱海军的证明目的；证据6能够达到原告钱海军与第三人金石大酒店之间存在劳动关系的证明目的；证据7与被告南通人社局提供的证据3中的培训记录实为同一证据，真实性予以认定，但无法达到原告钱海军的证明目的。
经审理查明，原告钱海军2013年8月9日进入第三人金石大酒店工作，从事木工维修工作。
2014年6月14日，原告钱海军未曾向同事和领导反映其因工受伤，单位同事和领导也未发现原告钱海军受伤。
2014年10月1日，原告钱海军因右膝疼痛到南通瑞慈医院就诊。当日的影像诊断报告诊断意见为右膝关节退行性变，右膝关节内侧半月板后角撕裂，右膝关节外侧半月板前、后角退变，右膝关节少量积液。同年10月15日入院治疗，在入院记录中载明“患者4月前无明显诱因下出现右膝关节疼痛……”等内容。10月16日行关节镜下右膝内侧半月板形成术。10月19日出院，在出院记录中诊断为右膝关节内侧半月板后角撕裂。
2015年6月12日，原告钱海军以其2014年6月14日在第三人金石大酒店工程部维修办公桌致伤为由向被告南通人社局申请工伤认定，被告南通人社局于同日受理。2015年6月15日，被告南通人社局向第三人金石大酒店作出《工伤认定限期举证告知书》，告知举证的权利义务及拒不举证的法律后果。第三人金石大酒店提供了函、原告钱海军2014年员工出勤簿、2014年10月、11月份出勤情况报表等材料。2015年7月22日，被告南通人社局作出通人社工终字（2015）第4号《工伤认定终止通知书》，终止了原告钱海军提出的工伤认定申请。
本院认为，根据当事人诉辩主张及当庭陈述，本案的争议焦点被诉《工伤认定终止通知书》是否合法，具体而言是指原告钱海军的工伤认定申请是否符合受理条件。
各方当事人对于原告钱海军2014年6月14日与第三人金石大酒店之间存在劳动关系的事实不持异议。争议的主要问题在于原告钱海军右膝关节内侧半月板后角撕裂是否在2014年6月14日因维修办公桌所致。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间、工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。从该规定中可以看出，认定工伤通常需要具备工作时间、工作场所、工作原因三个因素。在三个因素中，工作原因是核心因素，而工作时间、工作场所是用以判断工作原因的辅助因素。“因工作原因”通常指职工所受伤害与所从事的工作之间存在因果关系，即职工履行工作的行为与造成的伤害事故的结果之间具有因果关系。《工伤保险条例》第十八条第一款规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。《工伤认定办法》第六条规定，提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。从上述规定可以看出，提出工伤认定申请时，应当提交医疗机构出具的受伤后诊断证明书。提出工作认定申请时需要提交的受伤后诊断证明书当是指在工作中受伤后经医疗机构诊断出具的诊断结论，即该诊断结论应当与工作具有因果关系。具体到本案，原告钱海军主张2014年6月14日在工作中受伤，但未能提供2014年6月14日受伤后医疗机构诊断证明书佐证。虽然原告钱海军提供了2014年10月的诊断证明材料，但与其主张工作受伤的日期相比，期间间隔近四个月，在此期间是否发生伤害事故不明。因此，仅凭2014年10月南通瑞慈医院的诊断结论显然无法得出原告钱海军2014年6月14日在工作中受伤的结论。此外，从原告钱海军提供的2014年10月15日的入院记录中载明的“患者4月前无明显诱因下出现右膝关节疼痛”的内容来看，也从侧面证明原告钱海军右膝关节疼痛并非因遭受工作事故伤害而导致。
《江苏省实施﹤工伤保险条例﹥办法》第十七条第一款规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，有下列情况一的，应当终止工伤认定：（一）不符合受理条件的；（二）申请人撤回工伤认定申请的；（三）法律、法规、规章规定的可以终止的其他情形。原告钱海军未能提供证据证明2014年6月14日在工作中遭受事故伤害，以此为由申请工伤认定缺乏事实基础，被告南通人社局据此认定原告钱海军提出的工伤认定申请不符合受理条件，并作出终止工伤认定通知书并无不当。
至于原告钱海军主张被告南通人社局未履行调查取证职责，程序违法的问题。《工伤保险条例》第十九条第一款规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实。《工伤认定办法》第九条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据需要对申请人提供的证据进行调查核实。从上述规定可以看出，在工伤认定程序中，社会保险行政部门可以根据需要进行调查核实，至于是否需要进行调查核实，应由社会保险行政部门根据当事人提供的证据材料进行综合判断。而且《工伤保险条例》并未规定社会保险行政部门在所有的工伤认定案件中必须履行调查核实程序，也未规定不履行调查核实即构成程序违法。因此，原告钱海军的主张不能成立，本院不予支持。
综上，原告钱海军主张2014年6月14日在第三人金石大酒店工作中受伤缺乏事实根据，不符合工伤认定的受理条件，被告南通人社局作出工伤认定终止通知书并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告钱海军要求撤销被告南通市人力资源和社会保障局作出的通人社工终字（2015）第4号《工伤认定终止通知书》，并判令被告南通市人力资源和社会保障局重新作出行政行为的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告钱海军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（该院户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：47×××82）
审 判 长 徐建云
审 判 员 齐海生
人民陪审员 王秀梅
二〇一五年十二月二十二日
书 记 员 倪保晖
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求