宁夏回族自治区固原市原州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁0402行初55号
原告泾源县百顺出租汽车有限公司。住所地：泾源县香水街***号。
法定代表人丁玲，总经理。
委托代理人禹万荣，该公司工作人员。
委托代理人丁学明，泾源县香水镇法律服务所法律工作者。
被告固原市道路运输管理局。住所地：固原市区东关路***号。
法定代表人惠治文，男，局长。
原告泾源县百顺出租汽车有限公司（以下简称百顺出租公司）因认为被告固原市道路运输管理局（以下简称固原市运管局）不对其出租汽车进行报废更新登记，于2016年10月10日向本院提起行政诉讼。本院依法适用简易程序，于2016年11月3日公开开庭审理了本案。原告百顺出租公司的委托代理人禹万云、丁学明，被告固原市运管局的法定代表人惠治文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告百顺出租公司曾多次向被告固原市运管局提出申请，要求被告对该公司的宁D862**号等62辆出租汽车进行报废更新登记，但被告一再推脱，不予批办。
原告百顺出租公司诉称，2007年3月10日至2013年1月18日我公司拥有的62辆旧车到报废期限，在固原交警支队车辆管理所的监督下，对这已到报废期限的62辆出租车进行拆解报废，并由回收公司出具报废汽车回收证明。按照固原市政府专题会议纪要及固原市运管局文件规定，“出租车报废后由车主持相关报废手续申请更新。”该62辆出租车逐年报废后原告每年向被告多次申请报废更新，但被告负责人一直不作答复和批办。被告的行为给原告经营造成严重损失。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求判令被告对原告申请的宁D862**号等62辆汽车进行报废更新登记，本案诉讼费用由被告承担。
原告百顺出租公司向法庭提供如下证据：
1、（2015）泾民初字第43号民事判决书一份，证明原告就同一事实起诉被告，法院判决原告胜诉。
2、泾政发（2005）21号文件、（2006）6号文件各一份，证明原告入户指标为150辆，尚有120辆未办理入户的事实。
3、泾源县百顺出租车公司62辆出租客车更新情况登记表1份及机动车注销证明62份；
4、固原市运管处《关于解决泾源县出租车有关问题的意见》，证明被告未按照该意见办理。
5、62辆车主要求加入公司统一管理的申请书。
被告固原市运管局辩称，首先，根据固原市人民政府会议纪要（2006第92期），会议决定第二项：“同意办理2.24通告发布后在公安车管部门办理“8”字头挂牌入户但未在运管处办理《道路运输证》的车辆，车主在自愿的情况下以融资、入股等形式进入所在地出租汽车公司，经市运管处审批、公安车管部门审核后，按照规定办理出租汽车《道路运输证》，准入市场营运。”本案中原告诉称的62辆车辆有部分未进入所在地出租车公司。其次，部分机动车所有人为个人，并非原告公司，其诉讼主体不合法。最后，根据《宁夏回族自治区道路运输管理条例》第一章第二条规定：“道路运输经营包括道路旅客运输经营和道路货物运输经营。客运经营包括班车客运、包车客运、旅游客运、城市公共汽车客运、出租汽车客运。”第二章第十条规定：“客运经营者、站（场）经营者暂停或者终止经营的，应当在暂停或者终止前三十日内告知原许可机关，并向社会公告……擅自停运期限超过六个月的，视为自动终止经营，由原发证机构收回经营许可证。”原告诉称的部分车辆虽在许可机关办理过相关许可证件，但自办证之日起，从未进行过车辆年审（或车辆技术等级评定），未向原许可机关告知车辆的具体动向，应视为车辆擅自停运。从时间上看，其擅自停运的的时间超过法律规定的六个月，因此视为自动终止经营，其经营权应由行业管理部门收回。最后，该62辆车《道路运输证》全部超过了有效期限，根据交通运输部《道路运输管理工作规范》地十四章规定第三节规定：“《道路运输证》有效期为三年，到期焕发，超过有效期限的《道路运输证》为无效《道路运输证》。综上，原告的更新申请不符合法律规定，请求驳回原告诉讼请求。
被告固原市运管局提供如下证据：
1.固原市人民政府专题会议纪要（2006.第92期），证明车辆未按照规范性文件要求办理过《道路运输证》或虽办证，但诉讼主体不合法；
2、宁夏回族自治区道路运输管理条例，证明车辆擅自停运，未向原许可机关报备，已失去经营权。
3.道路运输管理工作规范，证明车辆原来办理的《道路运输证》已超过规定期限，属无效证件。
被告用以上证据证明原告申请更新的出租汽车不符合报废更新规定。
通过庭审质证，当事人对对方提供的证据提出如下质证意见：
对原告百顺出租公司提供的证据，被告固原市运管局认为证据1、5无异议，但与本案没有关联性；证据2泾源县政府的文件对本案来讲，没有效力；证据3只能证明62辆车报废了，但没有一辆符合更新登记条件的，原因是没有一辆曾经办理过出租汽车道路运输证；即使办过，也违反宁夏回族自治区道路运输管理条例第二章第十条第二款的规定，也和固原市人民政府的会议纪要不相符。证据4，对真实性无异议。但该《意见》要报市级人民政府批准，而且超过六个月的期限，违反了宁夏回族自治区道路运输管理条例。原告对被告提供的证据1不表异议，但该《会议纪要》第三项正好证明了原告诉讼成立；证据2、3，均不能达到被告的证明目的，并不能以此为依据对原告的车辆不予更新登记。
本院对上述证据认证如下：对原告百顺出租公司提供的证据1与本案不具有关联性，本院不予认定。证据2、4能够反映泾源县人民政府政府、固原市人民政府以及本案被告对解决泾源县出租汽车态度和政策，本院决定予以参考适用。证据3中，经审查，符合更新条件的车辆有宁D819**、宁D815**、宁D832**、宁D821**、宁D833**、宁D837**、宁D817**、宁D823**、宁D821**、宁D821**、宁D834**、宁D821**、宁D835**号车辆，其他车辆相关资料不全，不予支持更新申请。对被告提供的所有证据，属于出租车辆报废更新登记的规范性文件，故作为本案的证据予以认定，但不能作为证明原告的车辆不符合报废更新条件的证据。
经审理查明，原告百顺出租公司申请的62辆车辆中，具有营运资格的宁D819**、宁D815**、宁D832**、宁D821**、宁D833**、宁D837**、宁D817**、宁D823**、宁D821**、宁D821**、宁D834**、宁D821**、宁D835**号车辆，均自愿进入原告公司营运，符合固原市人民政府关于出租汽车报废更新登记会议纪要等有关规定。原告向被告申请报废更新登记时，被告却以原告申请更新的车辆没有一辆符合报废更新条件为由，而拒绝更新登记。
本院认为，固原市人民政府的会议纪要明确规定：车辆报废后，车主（经营者）凭报废车辆相关材料和手续分别向交通运管和公安车管部门申请车辆更新。本案中，原告申请更新的62辆车中，具有营运资格、自愿进入原告百顺出租公司名下运营的车辆有宁D819**等13辆车，本院予以支持，而被告以原告申请更新的车辆没有一辆符合更新登记的理由不成立，本院不予采纳。原告申请更新的其他车辆，因原告未提供充足证据材料，本院不予支持更新申请登记。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
由被告固原市道路运输管理局于本判决生效之日起十五个工作日内，对原告泾源县百顺出租汽车有限公司的宁D819**、宁D815**、宁D832**、宁D821**、宁D833**、宁D837**、宁D817**、宁D823**、宁D821**、宁D821**、宁D834**、宁D821**、宁D835**号出租汽车进行报废更新登记。
本案受理费50元，由原告泾源县百顺出租汽车有限公司负担。
如不服本判决，可在裁定书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。
审判员 周 勇
二〇一六年十一月二十一日
书记员 陈晓花
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。