瓦房店市人民法院刑 事 判 决 书（2016）辽0281刑初286号公诉机关瓦房店市人民检察院。被告人孙德坤，男，1970年1月2日出生，汉族，小学文化，住辽宁省瓦房店市。因涉嫌非法占用农用地罪于2016年3月25日被瓦房店市公安局取保候审。辩护人于人凤，辽宁昌信律师事务所律师。瓦房店市人民检察院以瓦检公诉刑诉[2016]265号起诉书指控被告人孙德坤犯非法占用农用地罪，于2016年5月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。瓦房店市人民检察院指派检察员谭烨飞、代理检察员阎月出庭支持公诉，被告人孙德坤及其辩护人于人凤到庭参加诉讼。现已审理终结。瓦房店市人民检察院指控：瓦房店市永宁圣达炉排厂原位于瓦房店市永宁镇夏家小学，2014年初由于修建公路，该炉排厂需动迁，被告人孙德坤与王某等该厂其他负责人选定瓦房店市倪家村靠近202国道东侧的位置作为新的厂址。2014年3月，被告人孙德坤在瓦房店市永宁镇倪家村邹某1、邹某2、刘某1等村民手中购买耕地40余亩。2014年4月，孙德坤在未办理任何审批手续的情况下，擅自占用耕地建厂房和办公楼等设施。经大连市国土资源和房屋局对该地块进行破坏程度鉴定，该土地性质为耕地，非法占用耕地进行建筑物、构筑物建设，造成42.05亩基本农田破坏。公诉机关认为，被告人孙德坤的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪；被告人孙德坤如实供述自己罪行，可以从轻处罚；被告人孙德坤已将被占用的农用地进行农业生产，可以从轻处罚。被告人孙德坤对公诉机关指控的非法占用农用地事实无异议。辩护人认为：一、本案犯罪行为发生是由于瓦房店市太平湾拟建永宁大道时需占用被告人的厂房，被告人向政府提出重新选址建厂，是政府向被告人提供了案涉土地作为备选厂址，被告人孙德坤并不了解案涉土地性质，其占用案涉土地是依照政府批准，是政府的行为误导了被告人。二、被告人孙德坤确实占用了土地，但实际占用面积为10.78亩，其他31.27亩，并未改变土地用途，没有造成农用地破坏，且被告人已恢复耕种，恢复了土地原状，未造成土地大量破坏，犯罪情节显著轻微，应免予处罚。三、被告人孙德坤能如实供述犯罪事实，可以从轻或减轻处罚。经审理查明：瓦房店市永宁圣达炉排厂原位于瓦房店市永宁镇夏家小学，2014年初由于修建公路，该炉排厂需动迁，被告人孙德坤与王某等该厂其他负责人选定瓦房店市倪家村靠近202国道东侧的位置作为新的厂址。2014年3月，被告人孙德坤从瓦房店市永宁镇倪家村邹某1、邹某2、刘某1等村民手中购买耕地，并于2014年4月，在未办理任何审批手续的情况下，占用耕地建厂房和办公楼等设施。经大连市国土资源和房屋局对该地块进行破坏程度鉴定，该土地性质为耕地，非法占用耕地进行建筑物、构筑物建设，造成42.05亩基本农田破坏。上述事实，有瓦房店市人民检察院提供的以下证据予以证明：1.案件来源、涉嫌犯罪案件移送书，证明本案来源于瓦房店市国土资源局向瓦房店市公安局移送材料。2.抓捕经过，证明2015年10月28日，被告人孙德坤接到公安机关通知后，到公安机关如实供述了自己罪行。3.被告人孙德坤供述与辩解，证明其是圣达炉排厂的法定代表人，在倪家村建厂房主要是其负责。2013年3月，瓦房店市太平湾政府拟建永宁大道时占用孙德坤在夏学小学的厂房，孙德坤同意动迁并申请政府协助重新选定厂址。2014年初，永宁镇政府指定三个村子让其选择建厂。2014年3月，孙德坤等人选定倪家村202国道道东处建厂，与村民签定了征地协议并将征地款付给村民，从村民处征用40余亩种农作物的土地。2014年4月左右，孙德坤在未办理任何审批手续的情况下，在案涉地点开始建办公楼和厂房。2014年4月、7月，瓦房店市国土资源局责令停工，恢复原状，其继续施工直至年底竣工。4.证人杨某1证言，系永宁圣达炉排厂合伙人，证明“2013年，由于动迁原因，我们把厂迁到瓦房店市永宁镇倪家村小王屯202国道旁，占地约40亩。永宁镇政府指定三个地方让我们厂选择。我们四个合伙人一致选择了倪家村那块土地。我们没有办理相关占地和建楼手续，永宁镇政府答应帮我们办理或补办相关占地用地手续。”5.证人韩某1证言，系永宁圣达炉排厂合伙人，证明孙德坤是该厂法定代表人，负责日常所有工作。“2013年因为政府要修建永宁大街，当时夏家小学的厂址在动迁范围内，永宁镇政府着急让我们动迁，帮着我们选的地方，当时也答应协助我们办理相关手续，我们也着急搬过去，所以我们一直没停继续建厂。”6.证人王某1证言，系永宁圣达炉排厂合伙人，证明孙德坤是该厂法定代表人，负责全面工作。“2013年，因为政府要修建永宁大街工程，我们夏家小学这个厂址在动迁范围内，永宁镇政府当时要求我们倒地方，答应帮忙协调办理相关手续,”“修建厂房没有任何审批手续。修建厂房期间，土地监察等部门来过几次，肯定是下过文书，都是孙德坤出面的。土地监察部门说这块占耕地了，不让我们继续干了。当时永宁镇政府答应我们正常干，相关手续等问题由永宁政府协调解决，所以我们一起没停继续建厂。现在新修建的厂子行政审批手续正在办，目前什么手续还没有。”7.证人邹某1、倪某1、邹某2、倪某2证言，系倪家村村民，证明其卖给孙德坤建厂房的土地是基本农田。8.证人刚某1证言，系瓦房店市永宁镇政府副镇长，证明“土城太平湾建港口，需要修一条公路，这条路正好占用圣达炉排厂。这样我们镇政府就跟厂方孙德坤等人谈，孙德坤也同意动迁，新厂址让他们在永宁选。2014年春节后，镇政府上班，孙德坤和他厂子的合伙人找到我，说看好了202国道道东的位置，于是我又找到倪家村主任倪某1，让他帮孙德坤协调一下用地的事。2014年4月孙德坤的厂房在202国道道东开始平场地准备盖楼，我们镇政府就对孙德坤下达停建通知书，后期孙德坤也没听，又继续建，我们又将此事报告给瓦房店国土监察，我们先后六次对孙德坤下达停建通知书。最后厂房和办公楼还是盖上了。”9.证人谭某1证言，系瓦房店市永宁镇政府规划助理，证明孙德坤修建厂房未取得规划审批。10.拆除违章建筑通知书、土地违法通知书、送达证等，证明瓦房店市永宁镇人民政府先后于2014年10月8日下达拆除违章建筑通知书，2014年10月21日下达土地违法通知书，2015年4月15日下达拆除违章建筑通知书、土地违法通知书，责令孙德坤停止违法行为，恢复原状。11.关于对瓦房店市永宁圣达炉排厂破坏耕地案件耕地破坏程度鉴定的请示、大连市国地资源和房屋局关于瓦房店永宁圣达炉排厂破坏耕地的鉴定意见、关于瓦房店永宁圣达炉排厂破坏基本农田案件调查报告、瓦房店市永宁圣达炉排厂土地勘测定界技术报告、关于永宁圣达炉排厂破坏耕地案件耕地破坏程度鉴定结论的告知及送达回证，证明土地性质为耕地；非法占用耕地进行建筑物、构筑物建设，造成42.05亩基本农田破坏。12.现场照片，证明被占用土地现场情况。13.瓦房店市国土资源局出具的关于永宁圣达炉排厂耕地恢复情况现场核查的工作说明及现场照片，证明2016年7月29日，瓦房店市国土资源局、瓦房店市农村经济发展局、瓦房店市水利局、永宁镇政府工作人员对永宁圣达炉排厂破坏耕地恢复现场进行核查，核查情况为：院内除地塝、道路外，绝大部分种植大豆、地瓜、玉米等农作物，厂房内培植蘑菇。14.营业执照，证明瓦房店市永宁圣达炉排厂系个人独资企业，投资人是孙德坤。15.人口信息，证明被告人孙德坤已达到刑事责任年龄。16.前科查询证明，证明被告人孙德坤无前科。17.关于永宁圣达炉排厂破坏耕地案件地块土地报批情况的说明、关于永宁圣达炉排厂耕地恢复情况现场核查及用地手续报批情况的工作说明，证明2016年7月29日，政府相关部门对永宁圣达炉排厂破坏耕地恢复现场进行核查，核查情况为：院内除地塝、道路外，绝大部分种植大豆、地瓜、玉米等农作物，厂房内培植蘑菇。永宁圣达炉排厂破坏耕地地块当事人申请使用国有土地，因该地块不符合土地利用总体规划，需对该地块土地利用总体规划进行调整后才能进行下步报批工作。现瓦房店市国土资源局已对该地块土地利用总体规划调整工作所需材料准备完毕，待大连市国土资源和房屋局下达规划指标后即行报批工作。18.本院调查笔录对本案事实予以佐证。上述证据均经当庭宣读、出示、质证，真实、合法、与本案有关联，本院予以确认。辩护人提交了以下证据：1.每日动迁原始普查表内外业交接统计、永宁圣达炉排厂运行资产结果汇总表，欲证明永宁圣达炉排厂被动迁的事实。2.土地补偿协议书，欲证明被告人占用的土地，并已补偿完毕。3.出图申请，欲证明被告人已经为办理征地手续开始作前期工作。4.土地恢复情况说明、照片等证据，欲证明案涉土地已恢复完毕。上述证据亦经当庭宣读、出示、质证。本院认为，被告人孙德坤违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为妨害了社会管理秩序，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人孙德坤犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。关于辩护人认为被告人孙德坤不了解案涉土地性质，其占用案涉土地是依照政府批准，政府行为误导了被告人的辩护意见，经查认为，是否构成犯罪应以被告人的行为是否符合犯罪构成要件为判断标准。被告人孙德坤供述“我看到案涉土地原先都是老百姓种植苞米的土地”，证人邹某1、倪某1证言“原先案涉土地边有个石碑，上面有‘基本农田’字样”，足以证明，主观上，被告人孙德坤明知或应知案涉土地系农用地；被告人孙德坤供述、证人杨某1、韩某1、王某1、刚某1、谭某1证言“修建厂房没有任何审批手续”，证明客观上，被告人孙德坤实施了非法占用农用地的行为，故被告人孙德坤的行为符合非法占用农用地罪的犯罪构成要件，构成该罪，对辩护人的该项辩护意见不予采纳。关于辩护人有关占用面积数量的辩护意见，经查，该辩解无事实依据，不予采纳。被告人孙德坤如实供述自己罪行，予以从轻处罚，对辩护人的该项辩护意见予以采纳。综合考虑被告人孙德坤如实供述自己罪行、认罪态度好，部分土地已恢复农用，案涉土地行政机关拟报调规等情节，依法对被告人孙德坤适用缓刑。鉴于行政机关已对被告人孙德坤违法占地行为作出行政处罚，可由行政机关依法律程序履行将案涉土地恢复原状的职权。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：被告人孙德坤犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币二十万元。（缓刑考验期限自判决确定之日起计算。罚金自判决生效后十日内缴纳。）如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长  李红代理审判员  张丽人民陪审员  杨筠二〇一六年十一月三日书 记 员  宋琳第9页共10页