辽宁省大连市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽02行终286号
上诉人（原审原告）黄玉华，女，1978年10月20日出生，汉族，住址大连市西岗区。
委托代理人董桂敏（黄玉华之母），女，1950年2月25日出生，汉族，住址同上。
被上诉人（原审被告）大连市西岗区民政局，住所地大连市西岗区北京街50号。
负责人张媛，局长。
委托代理人梁成昆，辽宁裕景律师事务所律师。
委托代理人高长鑫，辽宁裕景律师事务所律师。
原审第三人刘起忠，男，1969年8月12日出生，汉族，住址大连市西岗区。
上诉人黄玉华因婚姻登记一案，不服大连市西岗区人民法院（2016）辽0203行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院认定，原告黄玉华与第三人刘起忠于2014年7月28日到被告处办理结婚登记，提供有关身份证件并签署了申请结婚登记声明书、结婚登记审查处理表。被告审查二人提交的各项材料后，于当日为原告和第三人颁发XXX号结婚证书。
原审法院认为，根据《婚姻登记条例》第二条和第十七条，被告作为本行政区域内的婚姻登记机关，具有为公民办理婚姻登记以及补发结婚证的法定职责。本案中，原告及第三人向被告申请结婚证时，提供的材料齐备。因此，被告在当时已尽必要的审查义务，被告为原告与第三人颁发结婚证之行为系依申请履行法定职责，并无过错；而第三人在行政程序中恶意隐瞒患有智力残疾的事实，存在过错。因本案系行政诉讼案件，第三人与原告于被告处填写相关材料的行为，亦不宜在本诉中认定其民事法律效力。《中华人民共和国残疾人保障法》第二条规定：”残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。”由此可见，智力残疾与精神残疾系完全独立且区分的残疾状态概念。结合《中华人民共和国民法总则》相关规定来说，智力残疾三级并不必然导致第三人不能辨别自身的行为能力。且《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国母婴保健法》等明确规定禁止结婚情形的相关法律亦未明确规定智力三级残疾人没有登记结婚的权利。对于民事权利而言，从立法本意和法理的角度来说，法无规定即可为，第三人应有登记结婚的基本公民权利。故被告在经过形式审查后，颁发的XXX号结婚证的行政行为合法。原告主张于法无据，该院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决：驳回原告黄玉华的诉讼请求。
上诉人黄玉华上诉称，请求撤销原审判决，撤销被上诉人为上诉人和原审第三人颁发的XXX号结婚证书。主要理由是：一、原审第三人早在2010年就被确定为智力残疾三级且具有暴力行为的精神病人，其符合《婚姻登记条例》第六条第（五）项规定的”患有医学上认为不应当结婚的疾病”而不予登记的情形。二、原审第三人的精神疾病至今未治愈，其属于无民事行为能力人或者限制行为能力人，上诉人与原审第三人的婚姻属于无效婚姻，应予撤销。综上，被上诉人作出XXX号结婚证书是错误的。
被上诉人大连市西岗区民政局辩称，一、被上诉人依照法定程序办理结婚登记，不存在违法之处。原审第三人恶意隐瞒真实情况与上诉人结婚，被上诉人并无过错。上诉人认为被上诉人在颁发结婚证书时，未按照《婚姻登记条例》第六条第（五）项的规定，对当事人患有医学上认为不应当结婚的疾病进行审查，系扩大和误解了相关法律条文的含义。只有婚姻登记机关在受理时明知当事人患有不宜结婚的疾病而予以登记才属违法。上诉人与原审第三人认识一年后才办理结婚登记，期间上诉人未发现原审第三人智力残疾，在办理结婚登记的短时间内，要求被上诉人发现原审第三人有智力残疾，显然是不可能的。二、根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《中华人民共和国母婴保健法》等法律规定，精神残疾与智力残疾是独立的概念，相关法律未将智力残疾三级列为医学上认为不应当结婚的疾病，上诉人以此为由认为被上诉人违法办理结婚登记，于法无据。三、上诉人如果因为原审第三人恶意隐瞒了智力残疾情况，认为婚姻效力存在问题或者认为原审第三人存在家庭暴力，应当提起确认婚姻无效或者离婚的民事诉讼。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原审判决。
原审第三人刘起忠经本院传票传唤，未到庭接受询问，也未向本院提交书面陈述意见。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
另查明，根据大连市西岗区残疾人联合会于2015年4月3日出具的证明显示，原审第三人刘起忠系智力残疾三级，于2010年1月5日在该单位办理了残疾证。
认定上述事实的证据有上诉人提交的大连市西岗区残疾人联合会出具的证明，在卷为凭，足资认定。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，”人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”据此，本案审查的是被上诉人对上诉人和原审第三人作出的结婚登记行为是否合法。至于上诉人和原审第三人之间是否属于无效婚姻，则不属于本案行政诉讼的审查范围。
《婚姻登记条例》第五条第一款规定，”办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。”第七条规定，”婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。”本案中，从被上诉人提交的现有证据看，上诉人和原审第三人的结婚登记申请材料齐全，符合上述规定，被上诉人已尽到审查、询问的法定职责，并无不妥。
《婚姻登记条例》第六条规定，”办理结婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予登记：（一）未到法定结婚年龄的；（二）非双方自愿的；（三）一方或者双方已有配偶的；（四）属于直系血亲或者三代以内旁系血亲的；（五）患有医学上认为不应当结婚的疾病的。”现本案争议的焦点在于，本案是否存在原审第三人患有医学上认为不应当结婚的疾病，被上诉人依法应当不予登记的情形。《中华人民共和国母婴保健法》第八条规定，”婚前医学检查包括对下列疾病的检查：（一）严重遗传性疾病；（二）指定传染病；（三）有关精神病。经婚前医学检查，医疗保健机构应当出具婚前医学检查证明。”第九条规定，”经婚前医学检查，对患指定传染病在传染期内或者有关精神病在发病期内的，医师应当提出医学意见；准备结婚的男女双方应当暂缓结婚。”第十条规定，”经婚前医学检查，对诊断患医学上认为不宜生育的严重遗传性疾病的，医师应当向男女双方说明情况，提出医学意见；经男女双方同意，采取长效避孕措施或者施行结扎手术后不生育的，可以结婚。但《中华人民共和国婚姻法》规定禁止结婚的除外。”《中华人民共和国母婴保健法实施办法》第十四条规定，”经婚前医学检查，医疗、保健机构应当向接受婚前医学检查的当事人出具婚前医学检查证明。婚前医学检查证明应当列明是否发现下列疾病：（一）在传染期内的指定传染病；（二）在发病期内的有关精神病；（三）不宜生育的严重遗传性疾病；（四）医学上认为不宜结婚的其他疾病。发现前款第（一）项、第（二）项、第（三）项疾病的，医师应当向当事人说明情况，提出预防、治疗以及采取相应医学措施的建议。当事人依据医生的医学意见，可以暂缓结婚，也可以自愿采用长效避孕措施或者结扎手术；医疗、保健机构应当为其治疗提供医学咨询和医疗服务。”第十五条规定，”经婚前医学检查，医疗、保健机构不能确诊的，应当转到设区的市级以上人民政府卫生行政部门指定的医疗、保健机构确诊。”《中华人民共和国精神卫生法》第二十九条规定，”精神障碍的诊断应当由精神科执业医师作出。”根据上述规定可知，是否患有医学上认为不应当结婚的疾病，应当由医疗、保健机构等有权的专业机构予以确定。本案中，上诉人提交的现有证据仅能证明原审第三人系智力残疾三级。对于该疾病是否属于医学上认为不应当结婚的疾病，上诉人既没有提交明确的法律依据，也没有提交有权的医疗、保健机构的诊断认定材料。此外，从现有证据看，原审第三人明知其系智力残疾三级，却在办理结婚登记时未告知被上诉人有关情况，上诉人也无据证明被上诉人了解有关情况。因此，上诉人以违反《婚姻登记条例》第六条第（五）项之规定为由要求撤销被诉结婚登记行为的主张，缺乏事实依据，本院不予支持。
综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人黄玉华负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 苍 琦
审判员 李 健
审判员 徐建海
二〇一八年七月二十四日
书记员 刘婉余
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。