大连市甘井子区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甘行初字第28号
原告张玉波，男，1963年11月25日生，东北特殊钢集团有限责任公司员工，住址大连市甘井子区。
委托代理人孙明哲，辽宁韬论律师事务所律师。
被告大连市国土资源和房屋局，组织机构代码00165382-0，住所地大连市中山区。
法定代表人王晋良，局长。
委托代理人刘增光，男，大连市住房保障中心政策法规处干部，住址大连市西岗区。
委托代理人刘颖，辽宁华夏律师事务所律师。
被告大连市人民政府，住所地大连市西岗区人民广场1号。
法定代表人肖盛峰，市长。
委托代理人毛心国，男，大连市人民政府法制办公室干部，住址大连市西岗区。
委托代理人滕念喜，男，大连市人民政府法制办公室干部，住址大连市甘井子区。
第三人戴春琴，女，1962年3月24日生，住址大连市甘井子区。
原告张玉波诉被告大连市国土资源和房屋局请求撤销回购经济适用住房决定纠纷一案，原告于2015年4月26日向大连市中山区人民法院提起行政诉讼，于同年5月4日向本院提起行政诉讼。本院同年5月5日受理后，于同年5月26日向被告大连市国土资源和房屋局送达了起诉状副本及应诉通知书等。同年7月28日，本院依法追加了戴春琴为第三人参加诉讼。同年8月6日，本院依法追加大连市人民政府为被告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于同年8月4日和同年11月5日公开开庭审理了本案。原告本人及其委托代理人，被告大连市国土资源和房屋局的两位委托代理人，被告大连市人民政府的两位委托代理人，第三人本人，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告下属的大连市住房保障中心于2013年4月15日向原告作出关于回购张玉波经济适用住房的决定。该决定认定，张玉波于2006年申请经济适用住房，2008年摇中并购买经济适用住房，地址：大连市甘井子区某某*区**号**-*。张玉波购买的经济适用住房在未取得完全产权之前，家庭成员戴春琴又购买了其他住房，地址：大连市中山区某某院**号*-*-*。该决定根据《大连市经济适用住房管理办法》第二十一条的规定，决定回购张玉波购买的大连市甘井子区某某*区**号**-*号经济适用住房。决定书还告知了救济方式和途径。
原告诉称：⒈被告大连市国土资源和房屋局作出的回购决定适用法律错误。回购决定依据《大连市经济适用住房管理办法》第二十一条的规定，把已经购买经济适用住房尚未取得完全产权的家庭又购买其他住房的，经济适用住房由政府按照有关规定回购，这是唯一的处理方式。被诉回购决定形成于2013年4月10日，根据2013年3月1日实施的《辽宁省保障性安居工程建设和管理办法》第三十五条规定，同样的情形有两种处理方式，即退出经济适用住房或者补交土地收益等价款。因《大连市经济适用住房管理办法》的规定与辽宁省保障性安居工程建设和管理办法》不一致，故本案应当适用后者。依据《辽宁省保障性安居工程建设和管理办法》的规定，被告大连市国土资源和房屋局应当作出回购或者要求补交土地收益价款的决定。因此，被诉回购决定适用法律错误，应当撤销并依据《辽宁省保障性安居工程建设和管理办法》重新作出行政行为。⒉被告大连市国土资源和房屋局作出的回购决定是滥用职权。该被告遗漏补缴土地收益价款的内容，随意作出回购决定的行为是滥用职权，应予纠正。⒊被诉回购决定明显不当。被告大连市国土资源和房屋局在行政复议答复中称，关于购房款来源，仅对依法继承的房产有例外，对使用死亡赔偿金另购住房无例外规定。对此，原告认为明显不当，应予纠正。首先，根据2010年实施的《关于经济适用住房相关具体政策的补充规定》第二条规定，针对已购买经济适用住房再购买住房时，须将经济适用住房有限产权变为完全产权后，方可办理有关手续。可见，被告大连市国土资源和房屋局认可补交土地收益价款的合法性，但实际中却不予执行，是选择性执法。其次，依法继承房产是公民财产的增加，而用未成年女儿的死亡赔偿金购买的房产，对于原告来说是家庭财产实质性减少，被告在制定办法时不周延和滞后，致使应该得到例外保护的原告，却未得到同等待遇，故回购行为显然明显不当。最后，根据《关于经济适用住房相关具体政策的补充规定》第五条规定，针对已经购买经济适用住房的申请人又离婚的，离婚后不享受经济适用住房的一方再购新房的；也同意离婚后继续享有经济适用住房的一方，继续享有经济适用住房。原告已离婚，按照离婚协议的约定，原告是享有经济适用住房的一方。故，被诉回购决定明显违背《关于经济适用住房相关具体政策的补充规定》的规定。综上，原告对被诉回购决定不服，诉至法院，请求撤销被告大连市国土资源和房屋局于2013年4月15日作出的关于回购张玉波经济适用住房的决定，责令被告大连市国土资源和房屋局重新作出行政行为，同时撤销被告大连市人民政府大政行复字[2014]44号行政复议决定。
原告向本院提交了下列证据：
1、关于回购张玉波经济适用住房的决定；
2、行政复议决定书；
3、交通事故认定书；
4、交通事故损害赔偿调解书；
5、发票；
6、离婚证和离婚协议书；
被告大连市国土资源和房屋局辩称：⒈根据《大连市经济适用住房管理办法》第四条规定，被告大连市国土资源和房屋局是本市房产行政主管部门，负责我市经济适用住房的管理工作，有权依法对原告违规购买经济适用住房行为作出处理决定。⒉原告家庭购买经济适用住房后另购住房的行为事实清楚，被告作出回购其经济适用住房的决定证据充分，适用法律正确。原告于2006年年7月申请购买经济适用住房，申请时家庭人口是3人（申请人张玉波，妻子戴春琴，女儿张婷婷），个人申报甘井子区某某街**号*-*-**号住房一套，建筑面积**.**平方米，低于家庭人均建筑面积17平方米的标准，符合经济适用住房申请条件。2008年6月，原告购买了位于某某区某某*区**-**-*号经济适用住房。2009年2月27日，原告的妻子戴春琴购买了位于中山区某某院**号*-*-*号的住房，建筑面积**.**平方米。根据《大连市经济适用住房管理办法》（自2009年2月1日起施行）第二十一条规定，已经购买经济适用住房尚未取得完全产权的家庭又购买其他住房的，经济适用住房由政府按照有关规定回购。被告按照该规定，对原告作出了回购其经济适用住房的决定。⒊按照《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》（建保[2010]59号）及《大连市经济适用住房管理办法》等有关规定，被告对购买经济适用住房的家庭另购住房的情况进行了核查，认定部分已购买经济适用住房的家庭有另购住房行为，报市政府批准同意，对于《大连市经济适用住房管理办法》实施后，在未取得完全产权的情况下另购住房的家庭，可按届时同地段同类普通商品住房与经济适用住房差价的60%向政府交纳价款取得完全产权。⒋原告的起诉超过法定期限。综上，被诉行政行为合法，应予维持。
被告大连市国土资源和房屋局于2015年6月1日向本院提供了作出被诉行政行为的证据和依据。
一、职权依据
《大连市经济适用住房管理办法》（2008年12月11日大连市人民政府令第99号公布）第四条。
二、法律依据
《大连市经济适用住房管理办法》（2008年12月11日大连市人民政府令第99号公布）第二十一条。
三、证据材料
1、大连市经济适用住房申购表、购买经济适用住房审批单和户口本复印件；2、个人住房抵押借款合同；3、第三人戴春琴的房屋所有权证复印件；4、特快专递存根。
被告大连市人民政府辩称：⒈被告大连市人民政府履行了行政复议的职责。原告于2013年6月5日向被告大连市人民政府申请行政复议，请求撤销前述回购决定。被告大连市人民政府当日受理并在法定期限内向被告大连市国土资源和房屋局送达，被告大连市国土资源和房屋局在法定期限内提交了答复书和证据材料。2013年7月23日，被告大连市人民政府中止行政复议程序。2015年4月10日，恢复审理并作出行政复议决定，维持了前述回购决定。2015年4月14日，被告大连市人民政府向原告送达了行政复议决定书。被告大连市人民政府履行了行政复议职责。⒉被告大连市人民政府作出的大政行复字[2013]44号行政复议决定合法。2008年6月3日，原告经批准购买位于甘井子区的经济适用住房后，其妻戴春琴又于2009年2月27日购买了位于中山区某某院的住房。据此，被告大连市国土资源和房屋局认定该行为属于购买经济适用住房尚未取得完全产权的家庭又购买了其他住房，并作出被诉回购决定，这符合《大连市经济适用住房管理办法》第二十一条的规定，应予支持。因此，被告大连市人民政府依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第㈠项的规定，决定维持被诉回购决定，这是合法的。综上，被告大连市人民政府的行政复议决定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应当判决驳回原告的诉讼请求。
被告大连市人民政府于2015年8月17日向本院提供了如下程序证据：
1、行政复议决定书及送达回证；
2、行政复议申请书；
3、行政复议答复通知书及送达回证；
4、行政复议答复书及证据材料；
5、中止行政复议通知书及送达回证；
6、恢复审理通知书及送达回证。
第三人戴春琴述称，同意原告的诉讼请求。
第三人戴春琴没有向本院提供证据。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告的证据1、2、5和6，均与本案有关，来源和形式合法，内容真实，具有证据效力和证明力，予以采信；原告的证据3和4，与被诉行政行为无关，不予采信。
被告大连市国土资源和房屋局的证据和被告大连市人民政府的证据，均与本案有关，来源和形式合法，内容真实，具有证据效力和证明力，予以采信。
依据当事人陈述和以上有效证据，本院认定以下事实：
2006年7月，原告申请购买经济适用住房。2008年7月，原告购买了位于甘井子区某某*区**-**-*号经济适用住房。2009年2月27日，原告的妻子戴春琴购买了位于中山区某某院**号*-*-*号的住房。2013年4月15日，被告下属的大连市住房保障中心作出了关于回购原告经济适用住房的决定（具体内容见上文）。同年4月28日，原告与第三人协议离婚。双方约定，位于甘井子区的经济适用住房归原告所有，位于中山区的住房归第三人所有。同年6月5日，原告向被告大连市人民政府申请行政复议。同年6月19日，被告大连市人民政府向被告大连市国土资源和房屋局下达行政复议答复通知书。同年7月1日，被告大连市国土资源和房屋局向被告大连市人民政府提交了答复书及相关证据。同年7月23日，被告大连市人民政府中止了行政复议案件的审理。2015年4月10日，被告大连市人民政府恢复了行政复议案件的审理，并于当日作出大政行复字[2013]44号行政复议决定，维持了前述回购决定。被告大连市人民政府分别于同年4月14日和同年4月13日向原告及被告大连市国土资源和房屋局送达了行政复议决定书。行政复议决定书就救济途径进行了告知，告知为“对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼”。现原告对回购决定和复议决定不服，诉至本院，提出了前述诉求。
本院认为，第一，原告的起诉没有超过法定期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。该法第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，原告是在2015年4月14日收到行政复议决定书的，依法应当在同年4月29日前提起行政诉讼。由于行政复议决定书没有明确告知向哪个法院提起行政诉讼，原告于同年4月26日即法定期限内向没有管辖权的大连市中山区人民法院提起了行政诉讼，在同年5月4日才向本院提起行政诉讼。根据上述规定，原告的起诉没有超过法定期限。被告关于起诉超过法定期限的主张不应采纳。第二，被告下属的大连市住房保障中心具有作出被诉回购决定的法定职权。《经济适用住房管理办法》第五条规定，县级以上地方人民政府建设或房地产行政主管部门(以下简称“经济适用住房主管部门”)负责本行政区域内经济适用住房管理工作。《大连市经济适用住房管理办法》第四条规定，大连市房产行政主管部门负责经济适用住房和单位集资建房的管理工作，具体工作由其所属的住房保障机构实施。被告是大连市房产行政主管部门，其所属的住房保障机构大连市住房保障中心具有作出被诉具体行政行为的法定职权。第三，被诉回购决定的证据确凿充分。被告提供的证据，足以证明原告购买的经济适用住房在未取得完全产权之前其妻又购买了其他住房。对此，原告也未予否认。第四，被诉回购决定适用法律正确。⒈原告之妻在经济适用住房未取得完全产权之前另购住房的行为，应适用《大连市经济适用住房管理办法》进行规范。《大连市经济适用住房管理办法》（2009年2月1日起实施）和《辽宁省保障性安居工程建设和管理办法》(2013年３月１日起施行)都是地方政府规章，依法具有同等效力，在各自权限范围内施行。原告在大连市购买经济适用住房，应适用《大连市经济适用住房管理办法》予以规范。另外，原告所说的《辽宁省保障性安居工程建设和管理办法》在原告之妻2009年２月27日又购买其他住房时也尚未实施。⒉原告不符合《关于经济适用住房相关具体政策的补充规定》（大连市住房保障中心[2014]14号）对经济适用住房申请人离婚时经济适用住房如何处理的规定。《关于经济适用住房相关具体政策的补充规定》规定，申请家庭在已经购买经济适用住房或已享有货币补贴后，申请人离婚的，按照离婚协议或离婚判决不能继续享有经济适用住房的一方，可以办理新购房屋产权登记，但不能再申请享受保障性住房。离婚后继续享有经济适用住房的一方，其经济适用住房有限产权性质保持不变。可见，该规定是针对申请人在已经购买经济适用住房但并未另购其他住房时离婚的情形。而本案中，原告家庭是在购买经济适用住房未取得完全产权的情况下又另购住房，在行政机关作出处理后离婚的，不符合《关于经济适用住房相关具体政策的补充规定》的上述规定，不应适用该规定。原告关于这方面的主张不应采纳。第五，被诉回购决定程序基本合法。被告针对原告购买经济适用住房后另购其他住房的行为，作出回购其经济适用住房的决定。这一程序，符合《大连市经济适用住房管理办法》的规定。第六，被告大连市人民政府的行政复议决定程序合法。被诉行政复议行为经过了受理、通知答复、审查和审批等程序，在60日内作出行政复议决定，并送达了行政复议决定书，这一程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关要求。综上，被诉的回购决定和行政复议决定合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十条第一款之规定，判决如下：
一、驳回原告张玉波要求撤销回购经济适用住房决定并责令重新作出行政行为的诉讼请求。
二、确认被告大连市人民政府大政行复字[2013]44号行政复议决定程序合法。
案件受理费人民币50元（原告已预付），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 姜 群
审 判 员 刘丽娜
人民陪审员 李 晶
二〇一六年十一月三日
书 记 员 张文郁
附法律及司法解释条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。
人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。