贵州省大方县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔0521行初21号
原告漆国义。
委托代理人陈阳，黔西县法律援助中心法律工作者。
被告黔西县公安局，住所地黔西县莲城大道39号。
法定代表人李旭，局长。
负责人曾焰明，副局长。
委托代理人（特别授权）何志，黔西县公安局法制室民警。
委托代理人（特别授权）杨香，黔西县公安局法制室民警。
原告漆国义诉被告黔西县公安局行政不作为，于2016年2月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2016年2月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。由审判员阿魁担任审判长、人民陪审员蒙丽君、徐玥组成合议庭，于2015年3月23日公开开庭审理了本案。原告漆国义及的委托代理人陈阳，被告黔西县公安局副局长曾焰明、委托代理人何志、杨香到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2015年8月30日，原告与漆基昌发生纠纷，漆基昌对原告殴打，致原告左脸、左脚受伤。原告在甘棠卫生院住院15天，住院费用发票和病历被派出所民警收取不予退还，原告出院后请求公安派出所处理此事被拒。之后，原告反映到黔西县公安局、毕节市公安局，要求责令被告处理。2015年11月12日，被告指派民警二人，民政股申修康，包村干部罗盛兵等共六人，将原告强行捆绑到黔西县精神病医院检查，医生看见原告捆绑情节严重，才放了原告。原告因被限制人身自由致使身体受到伤害，2015年11月13日，到甘棠镇政府、民政局、卫计局申冤，罗局长看到原告病情严重，打电话到甘棠镇政府，甘棠镇政府派人接原告到卫生院医治了10多天。基于被告行政不作为，致使原告到县、市相关部门反映。原告请求判令被告及时对原告案件履行职责，作出处理。
原告向本院提交如下证据：1、身份证、××证，证明原告自然人身份情况，诉讼主体适格，原告是××人；2、××院登记表》、《住院知情通知书》、《病历记录》，证明原告没有××；3、EMS快递单（2份），证明原告一直向公安局反映及控告的情况。
被告对原告提交的证据提出如下质证意见：对第1组证据的真实性无异议，但关联性有异议，认为与本案无关；对第2组证据，认为证据来源不明，看不清楚，达不到原告的证明目的，与本案无关；对第3组证据的真实性无异议，但被告一接到报案就履行了法定职责。
被告辩称，一、答辩人履行职责事实清楚。2015年8月31日10时许答辩人接到原告报警后，严格按照《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》之规定，履行了保护公民人身权利合法权益的职责，辖区派出所带班领导刘洋第一时间调配警力于10时25分赶到现场，经现场初查后，当日将此案受理为行政案件交责任区民警袁明国主办，后因该案证据不足、案情复杂，于2015年9月30日依法延长了该案办案期限并继续开展调查工作；二、答辩人履行职责证据充分。答辩人受理该案后，对案件双方漆国义、漆基昌及周围群众进行了询问，答辩人及时开展调查工作，并依法严格按照程序办理；三、答辩人不能作出处罚决定终结该案的原因，1、能够证实原告被殴打的证据仅有原告一人陈述，没有其他证据相互印证，答辩人单位民警出警后未发现原告被伤害的伤情，漆基昌的陈述与原告陈述相互矛盾，案发现场仅有原告和漆基昌在场，调查的结果不能得出唯一结论；2、在答辩人调查过程中，发现漆国义系××人，其对案情是否能够正常感知和正确表达与正常人应该有差异，其陈述作为证据的证明力已大打折扣，故无法对该案件作出处罚决定。原告诉答辩人不履行职责、行政不作为理由不充分，请求依法驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交如下证据：1、《接处警登记表》、《受案登记表》、《延长办案期限审批表》、《处警情况说明》，证明被告依法履行接处警登记、受理案件、延长办案期限等程序，依法履行了法定职责；2、《询问笔录》（7份，漆国义、漆基昌、潘大明、漆道兴、张廷容、黄忠仙、漆定书）、《权利义务告知书》，证明被告依法对原告与漆基昌纠纷案件及时开展调查，依法履行法定职责；3、××证明》、《户籍证明》（2份），证明原告的陈述证明力和当事人双方身份，综合全案证据均不能证明漆基昌有违反治案管理的行为。
原告对被告提交的证据提出如下质证意见：对第1组证据中《延长办案期限审批表》认为8月30日接警，9月30日才审批，程序违法；对该组其余证据无异议；对第2组证据中潘大明、黄忠仙《询问笔录》有异议，认为所述不真实；对该组其余证据无异议；××证明》有异议，该证明是复印件，不能作为证据使用；对该组其余证据无异议。
本院对上述证据作如下认证：
对原告提交第1组证据的真实性予以确认；对原告提交第2组证据《病历记录》因书写不规范，不能够看清书写内容，本院不予确认；对该组其余证据，因没有明确的诊断结果，本院不予认定；对第3组证据的真实性予以确认。
对被告提交第1组证据《接处警登记表》、《受案登记表》、《处警情况说明》的真实性、合法性、关联性予以确认，并作为认定案件事实的依据；对《延长办案期限审批表》、因《接处警登记表》的接警报案时间为2015年8月31日，延长办案期限审批时间为2015年9月30日，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款的规定，本院对其真实性、合法性、关联性予以确认，并作为认定案件事实的依据；对第2组证据的真实性、合法性、关联性予以确认，并作为认定案件事实的依据；××证明》因是复印件，且原告不认可，根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条第（六）项、第七十一条第（五）项的规定，××证明》不能作为认定本案案件事实的依据；对该组其他证据真实性，本院予以确认。
经审理查明，2015年8月31日10时15分，黔西县公安局甘棠镇派出所接到原告漆国义报警，称自己被他人殴打，黔西县公安局甘堂镇派出所立即组织警力赶到现场。经初步调查了解，报警属实，受理了该案件，并进行了调查取证。在案件处理过程中，漆国义通过邮寄方式向黔西县公安局领导反映该案，但该案件一直没有处理结果。原告认为黔西县公安局对自己受伤一事一直未作出处理结果，属于行政不作为，于2016年2月15日向本院提起行政诉讼，请求判决被告履行职责，及时作出处理。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一条之规定，公安机关及其人民警察依法履行治安管理的职责。原告漆国义于2015年8月31日向黔西县公安机关报案称自己被他人殴打，黔西县公安局甘堂镇派出所出警，并受理了该案，黔西县公安局具有该案件管理职责。黔西县公安局甘堂镇派出所受理该案件之后对案件进行了调查了解，但该案件一直没有结案，也未对原告有明确答复。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”可见，经批准延长办案期限的治安案件结案期限为六十日。行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行的属于行政不作为。本案中，虽然黔西县公安局在受理该案件后，积极进行了调查了解，但因该案原告作为案件相对人至今未得到该案处理结果，黔西县公安局对该案是拖延履行行政行为状态。因此，对原告请求判令被告履行法定职责的诉讼请求，本院依法予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条规定，判决如下：
由被告黔西县公安局于判决生效之日起30日内履行职责，对原告的请求重新作出处理。
案件受理费50.00元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 阿 魁
人民陪审员 蒙丽君
人民陪审员 徐 玥
二〇一六年五月十七日
书 记 员 刘 莹
附本案中适用法律的规定：
《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十二条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。