贵州省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）黔行终27号
上诉人张习亮，男，1970年11月30日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人陈光林，男，1969年5月22日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人陈光举，男，1973年8月2日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人陈刚，男，1966年9月3日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人王健雄，男，1979年3月21日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人雷德云，女，1958年1月4日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人何方明，男，1956年7月29日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人何方贵，男，1960年3月6日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人何小军，男，1981年9月11日生，穿青人，住贵州省织金县绮陌乡兴荣村把那组。
上诉人张槐群，女，1965年7月10日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人何政举，男，1971年12月10日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人吴建华，男，1970年8月20日生，穿青人，住贵州省毕节市。
上诉人吴青贵，男，1961年11月10日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人田凤荣，男，1954年1月16日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人何政元，男1981年1月16日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人何方良，男，1956年3月8日生，穿青人，住�州省织金县。
上诉人吴青红，男，1989年3月22日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人何方义，男，1966年3月24日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人何方文，男，1966年6月6日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人张习然，男，1961年10月7日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人杨正富，男，1971年8月21日生，苗族，住贵州省织金县。
上诉人田凤义，男，1974年4月10日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人黎开贵，男，1968年7月18日生，汉族，住贵州省织金县。
上诉人张习菊，女，1979年8月16日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人张青荣，男，1955年6月16日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人田凤岗，男，1980年1月30日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉�张习平，男，1976年12月25日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人张菊，女，1986年1月15日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人何杰，男，1988年6月29日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人张习俊，男，1974年4月5日生，穿青人，住贵州省织金县绮陌乡兴荣村寨上组。
上诉人张习刚，男，1968年10月14日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人张习云，男，1974年6月28日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人何以奇，男，1987年4月5日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人肖万群，女，1972年6月27日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人黎开祥，男，1954年7月13日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人张习品，男，1976年11月13日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人张习武，男，1973年10月16日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人段凯，男，1980年1月24日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人张青举，男，1976年12月15日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人张伟，男，1979年2月3日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人肖万荣，男，1967年8月22日生，汉族，住贵州省织金县。
上诉人陈治超，男，1978年5月19日生，穿青人，住贵州省织金县绮陌乡兴荣村寨上组。
上诉人郭太林，男，1954年10月27日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人左秀发，男，1944年4月5日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人左达举，男，1987年1月20日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人左达进，男，1975年7月5日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人郭振勋，男，1967年5月24日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人郭振忠，男，1975年11月15日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人郭太云，男，1944年8月7日生，汉族，住贵州省织金县。
上诉人郭振凯，男，1972年10月29日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人郭振义，男，1972年4月25日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人郭振松，男，1973年5月25日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人郭振加，男，1988年11月16日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人王建翔，男，1979年2月17日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人郭涛，男，1990年7月4日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人张习云，男，1962年4月17日生，穿青人，住贵州省织金县绮陌乡兴荣村高寨组。
上诉人张习华，男，1968年1月15日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人郭振红，男，1976年3月30日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人郭振江，男，1986年11月30日出生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人郭振兴，男，1979年1月27日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人张习兴，男，1969年1月7日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人张习学，男，1973年2月2日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人张应华，男，1984年9月1日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人郭振焰，男，1966年7月26日生，穿青人，住贵州省织金县绮陌乡兴荣村高寨组。
上诉人张习贵，男，1962年5月4日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人郭春，男，1980年5月23日生，汉族，住贵州省织金县。
上诉人左超，男，1981年9月1日生，穿青人，�贵州省织金县。
上诉人彭行友，男，1949年7月1日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人杨书明，男，1978年5月15日生，汉族，住贵州省织金县。
上诉人郭桥元，男，1978年9月3日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人王建超，男，1975年3月6日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人郭振进，男，1973年4月8日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人雷忠群，女，1975年11月23日生，汉族，住贵州省织金县。
上诉人张青举，男，1970年7月10日生，穿青人，住贵州省织金县绮陌乡兴荣村鱼塘组。
上诉人左达军，男，1975年5月5日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人刘中远，男，1975年6月23日生，汉族，住贵州省织金县。
上诉人左秀志，男，1974年8月8日生，穿青人，住贵州省织金县�
上诉人左进，男，1972年3月15日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人田军，男，1981年1月8日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人左秀永，男，1957年5月5日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人张青意，男，1968年5月3日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人左秀银，男，1975年2月11日生，穿青人，住贵州省织金县绮陌乡兴荣村家猓组。
上诉人左秀佳，男，1964年5月12日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人左秀珍，女，1937年1月25日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人左秀远，男，1964年8月15日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人田进，男，1975年2月17日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人张奎，男，1975年2月15日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉�陈光琴，女，1976年12月2日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人左小荣，男，1977年6月5日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人陈文兴，男，1953年4月18日生，穿青人，住贵州省织金县。
上诉人左进，男，1980年8月6日生，穿青人，住贵州省织金县绮陌乡兴荣村高寨组。
诉讼代表人陈治超，男，1978年5月19日生，穿青人，住贵州省织金县绮陌乡兴荣村寨上组。
诉讼代表人郭振焰，男，1966年7月26日生，穿青人，住贵州省织金县绮陌乡兴荣村高寨组。
诉讼代表人左秀银，男，1975年2月11日生，穿青人，住贵州省织金县绮陌乡兴荣村家倮村。
诉讼代表人张习俊，男，1974年4月5日生，穿青人，住贵州省织金县绮陌乡兴荣村寨上组。
诉讼代表人何小军，男，1981年9月11日生，穿青人，住贵州省织金�绮陌乡兴荣村把那组。
委托代理人王宸，贵州朗智律师事务所律师。
被上诉人织金县人民政府。
法定代表人潘发勇，织金县人民政府代理县长。
第三人织金县绮陌乡兴荣煤矿，住所地织金县绮陌乡兴荣村。
法定代表人黄仁祥，该煤矿总经理。
上诉人张习亮、陈光林等91人因起诉被上诉人织金县人民政府、第三人织金县绮陌乡兴荣煤矿行政不作为一案，不服贵州省毕节市中级人民法院（以下简称毕节中院）（2016）黔05行初169号行政裁定，向本院提起上诉。
上诉人张习亮、陈光林等91人上诉称，履行地质灾害治理职责采取搬迁避让措施是县级政府的法定职责，并非依申请的行政行为，原审法院以上诉人未提交证据证明已向织金县人民政府提交履职申请为由，裁定不予受理该案，系适用法律错误。�审法院对相关法律规定掌握不全面，草率地作出不予立案的裁决，上诉人担心继续由原审法院会导致案件不公，请求依法撤销原审裁定，裁定对上诉人提起的行政诉讼予以立案，指令由原审法院以外的其他有管辖权的人民法院审理。
本院认为，张习亮、陈光林等91人于2016年11月27日向毕节中院提起诉讼，请求确认被告织金县人民政府不履行因第三人织金县绮陌乡兴荣煤矿采煤活动引发的地质灾害治理职责的行为违法，判令被告织金县人民政府履行地质灾害治理职责，对起诉人采取搬迁避让措施，避免出现生命财产损失；判令第三人织金县绮陌乡兴荣煤矿与被告织金县人民政府共同承担对被告采取搬迁避让的地质灾害责任，本案的全部案件受理费用及其他诉讼费用由被告承担。并提交了《织金县绮陌乡兴荣村寨上组等7个村民组地质灾害成因分析》、《织金县绮陌乡兴荣村把那、高寨、寨上、鱼塘、家猓、大房、木里冲组房屋开裂受损等级调查报告》、《地质灾害隐患避让通知书》、《房屋信息采集表》等证据证明地质灾害存在及村民受损的事实。根据《地质灾害防治条例》第十九条：“对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，县级人民政府应当及时划定为地质灾害危险区，予以公告，并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志。在地质灾害危险区内，禁止爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害的活动。县级以上人民政府应当组织有关部门及时采取工程治理或者搬迁避让措施，保证地质灾害危险区内居民的生命和财产安全”的规定，对出现地质灾害前兆的，县级以上人民政府应当组织有关部门及时采取工程治理或者搬迁避让措施。该项职责系县级以上人民政府�依职权主动履行的法定职责，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的”之规定，张习亮、陈光林等91人起诉要求被上诉人履行地质灾害治理或搬迁避让措施的法定职责，无需提交已提出履职申请的证据。综上，上诉人张习亮、陈光林等91人所提原审法院裁定不予立案系适用法律错误的上诉理由成立，本院予以支持。上诉人张习亮、陈光林等91人所提“原审法院对相关法律规定掌握不全面，草率地作出不予立案的裁决，上诉人担心继续由原审法院会导致案件不公，请求指令由原审法院以外的其他有管辖权的人民法院审理”的上诉理由及请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审法院以上诉人张习亮、�光林等91人未提交已向被告提出履职申请的证据为由，裁定不予立案，系适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款第（一）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
一、撤销贵州省毕节市中级人民法院（2016）黔05行初169号行政裁定。
二、本案指令贵州省毕节市中级人民法院予以立案。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 曹晓莉
审 判 员 刘 军
代理审判员 李丽娜
二〇一七年二月二十三日
书 记 员 高华苑