北京市第一中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）京01刑终62号
原公诉机关北京市延庆区人民检察院。
上诉人（原审被告人）刘栓定，男，47岁（1969年12月2日出生），汉族，出生地北京市，大学文化，原北京市延庆区张山营镇经济发展办公室主任，住北京市延庆区。2013年12月因犯玩忽职守罪被判处免予刑事处罚。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年3月18日被羁押，同日被取保候审；因涉嫌犯合同诈骗罪，于2015年4月17日被刑事拘留，同年5月22日被监视居住；因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年6月17日被逮捕。现羁押于北京市海淀区看守所。
辩护人王铁柱，北京市博人律师事务所洛阳分所律师。
北京市延庆区人民法院审理北京市延庆区人民检察院指控原审被告人刘栓定犯玩忽职守罪一案，于2016年11年29日作出(2015)延刑初字第222号刑事判决。原审被告人刘栓定不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人刘栓定，核实本案相关证据，并听取了刘栓定的辩护人的辩护意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
北京市延庆区人民法院判决认定：
2007年11月，被告人刘栓定任北京市延庆区张山营镇经济发展办公室（以下简称张山营镇经发办）主任，2011年机构改革，张山营镇经发办改革为张山营镇村镇建设办公室，刘栓定任张山营镇村镇建设办公室主任。
2010年，在北京市延庆区人民政府主导下，北京市电力公司开始进行延庆区智能电网试点建设中的张山营生态智能发配用一体化示范项目建设。因该项目需占用延庆区张山营镇下营村的部分土地，同年，张山营镇下营村村民委员会、北京市电力公司、张山营镇人民政府分别作为甲方、乙方、丙方，签订了《延庆生态智能发配用一体化示范项目土地承包经营合同》，由国网北京市电力公司延庆供电公司将补偿款逐次拨付到张山营镇人民政府账内，由张山营镇人民政府对该合同项下土地承包事宜进行协调和监管，负责该项目在下营村地上物清点和补偿工作。为此，张山营镇政府成立地上物普查领导小组：组长为叶某，常务副组长为李某，副组长为郭某、刘栓定，后勤保障组成员为刘文祥、王某1。工作组人员为：苗某、张某1、曲同超、刘某1、张某2、时某、田某、王晓蕾、张永生等数人。张山营镇政府将对智能电网项目中土地承包事宜的具体工作交由经发办履行。经发办根据工作需要制定了智能电网项目补偿款发放流程，流程的内容主要包括：……4.村干部、村民代表、林业站工作人员及企业相关人员进行分组，严格按照划分范围分片负责；5.村干部、村民代表、林业站工作人员及企业相关人员进场，对农户地上物情况进行逐一核查登记；6.农户对地上物的种类及数量确认无误后当场签字；7.镇政府相关工作人员对地上物统计情况进行整理归档，并将统计数据录入电脑；8.镇政府相关工作人员对电脑录入数据与纸质文档进行全面核对，确保电子版数据准确无误；9.企业对土地及地上物统计情况进行复查；10.村工作人员根据土地承包合同统计农户土地亩数，并进行汇总；11.村委会对农户土地亩数、地上物种类及数量的统计结果进行公示；12.农户对土地及地上物的种类、数量及补偿金额确认无误后，签订土地及地上物补偿协议；13.村相关工作人员对补偿情况进行汇总，并经镇政府相关人员、企业相关人员进行核查确认；14.企业与村委会签订土地承包经营合同；15.企业拨付补偿资金到镇财物托管中心；16.村相关工作人员对农户补偿情况进行统计汇总……除工作流程外，还规定负责录入工作的人员不得私下接受该村任何人员提交的统计底单。
在2010年至2011年的智能电网项目地上物补偿工作中，经发办负责补偿物数量清点、统计、汇总，补偿协议签订及最终补偿款数额确定等工作，并通过以上工作，实现其对智能电网项目补偿款的监管职责。在工作中，被告人刘栓定没有认真监督工作组成员工作，致使补偿底单的交收、记录、录入方面管理混乱，且未能切实监督履行既定工作流程，导致张某2等人实施贪污、诈骗等犯罪行为既遂，具体如下：
（一）张某2、姚某、刘某2共同贪污人民币215000元（以下币种均为人民币），具体事实如下：
在智能电网项目地上物补偿普查统计过程中，姚某与刘某2为多获得补偿款，二人共同商量后，由姚某找到张某2，希望张某2为刘某2的地块多做补偿，收到补偿款后三人共分，张某2表示同意。后在地上物普查工作组普查统计刘某2租种的姚某店后头地块时，张某2虚增该地块地上物种类、数量，由田某、时某记录统计，形成3-177号地上物普查统计底单，地上物补偿款合计318295元。补偿款下发后，刘某2分给姚某215000元。后姚某分给张某2100000元，自己得款115000元。
（二）张某2与张某3共同贪污526925元，具体事实如下：
在智能电网项目地上物补偿普查统计过程中，张某2带领工作组人员核查到张某3家小石桥地块的旁边时，张某3为多获得补偿款，向张某2提出给予照顾。张某2在看到张某3小石桥地块只有几棵杂树和一些新植的苹果树苗的情况下，为谋取个人非法利益，与张某3共谋，张某2从时某处拿了空白底单，并指使张某3签了其妻子刘某3的名字，张某2又要求田某、时某按照自己报的数填写了统计底单，涉案金额为534400元。2011年4月1日，刘某3收到534400元，扣除该地块上原有的苹果树苗及杂树的赔偿款后，张某3非法获得款项金额为526925元。后张某3分给张某2200000元。
（三）张某2与张某4共同贪污479900元，具体事实如下：
在普查小组对下营村进行地上物补偿普查的过程中，张某4找到普查小组成员张某2，让张某2在普查时帮忙虚增补偿数额，后在普查小组对张某4耕种的本村王德信“大石河”地块进行地上物普查时，张某4和张某2共谋虚报地上物骗取补偿款，张某2即利用其负责确认地上物种类和数量的职务便利，虚构地上物种类和数量，将该地块需补偿的地上物价值虚增至531196元。张某4骗领国家智能电网项目地上物补偿款479900元，补偿款下发后，张某4按照约定分给张某2200000元。
（四）张某2与赵根华、刘某4共同贪污400000元，具体事实如下：
2010年底至2011年初，刘某4为多得补偿款，找到时任张山营镇东门营村党支部副书记的赵根华，让赵根华帮忙找张某2为其虚增补偿款数额，赵根华便将刘某4所托之事告诉张某2，张某2利用其职务便利，在普查刘某4家在“小沿地”地块的承包地时，虚报该地块上的葡萄等地上物的数量、种类、规格，制作了编号为3－144、金额为758478元的普查统计底单。刘某4领取了上述758478元补偿款。事后，赵根华、张某2各分得200000元。
（五）张某3、韩某1诈骗地上物补偿款302288元，具体事实如下：
2011年初，延庆区张山营镇人民政府组织工作人员到该镇下营村清点智能电网试点项目租用土地的地上物，张某3为多获得补偿款，预谋将属于张山营镇下营村村民袁某1家一块葡萄地，隐瞒真相作为自己的地块欺骗普查统计人员。在等待地上物统计工作人员时，遇到苗某一行，张某3带着苗某、刘某1到袁某1家地块，拿出事先伪造的地上物数量单交给苗某，苗某没有严格遵守地上物统计清查工作流程的规定，在没有指认地块人员和供电公司人员在场，也未实际下地测量的情况下，轻信张某3所言，让随行负责记录的刘某1按照张某3提供的数字填制了底单。因群众反映张某3地上物补偿存在问题，2011年3月12日，张山营镇纪委牵头组成工作组进行复查，确认原底单记录的数量比该地块实际数量多两垄葡萄，折合补偿款价值80000元，扣除该笔款项后，张某3收到补偿款302288元。
（六）时某与刘某4共同贪污612740元，具体事实如下：
在地上物普查小组对下营村进行地上物补偿普查的过程中，下营村村民刘某4向时某提出在地上物普查中予以照顾，并提出不会亏待时某。时某利用负责地上物底单填制统计的职务之便，在既没有到刘某4承包土地核查，也没有普查小组其他人监督的情况下，擅自让刘某4在空白统计底单上签字，刘某4以其母亲郭玉兰的名义在3-222号地上物普查统计底单上签字后，时某虚构了地上物种类及数量，并将虚构的底单交给同组成员田某，以帮朋友为名给予田某10000元好处费，田某按照时某授意将该3-222号底单与其他底单一并上交，致时某、刘某4骗取地上物补偿款612740元得逞，其中时某从中分得200000元。
（七）时某与刘圣才共同贪污150000元，具体事实如下：
在地上物普查小组对下营村进行地上物补偿普查的过程中，下营村村民刘圣才找时某帮忙为刘圣才的亲戚袁富在下营村北青岗林的地块虚增补偿数额。时某利用负责地上物底单填制统计的职务之便，授意田某制作编号为3-292的普查统计底单，虚增了该地块地上物的种类、数量，为袁富家上报了36万余元的补偿款。补偿款下发后，刘圣才向袁富索要150000元，分给时某90000元。时某与刘圣才共同贪污150000元，田某在地上物普查工作中，对工作严重不负责任，滥用职权，造成张山营镇人民政府财产损失150000元。
（八）刘某5、刘某6贪污地上物补偿款226390元，具体事实如下：
在地上物普查第三工作组对下营村进行地上物补偿普查的过程中，刘某5找到时某，让时某在地上物普查中对刘某6予以照顾。时某利用负责地上物底单填制统计的职务之便，授意田某虚构刘某6家“孟家地”地块上的地上物种类、数量，形成3-291号地上物普查统计底单，金额为241390元。刘某6领取该款后，将其中的180000元转账存放于刘某5处，剩余61390元据为己有。被告人刘某6称“孟家地”地块实际应得赔偿款应不高于15000元。
（九）张某5诈骗地上物补偿款178512.50元，具体事实如下：
2010年底，张某5在延庆区张山营镇“智能电网”项目土地流转地上物赔偿过程中，为谋取不正当利益，通过张某3联系张某2，以虚报地上物种类及数量的方式，骗取张山营镇政府管理的“智能电网”项目地上赔偿款178512.50元。
（十）罗某贪污地上物补偿款218730元，具体事实如下：
在地上物补偿普查的过程中，因张某2的老领导罗某的地块获得的补偿款不多，于是张某2提议给罗某多弄点补偿款，罗某表示同意。张某2指使时某、田某做虚假记录统计，以罗某妻子赵某1名义虚构了3-312号地上物普查统计底单，地上物补偿款合计218730元。2011年4月1日，罗某银行账户到账280948元。2014年12月25日，罗某主动到北京市延庆区人民检察院举报中心投案。同年12月29日，罗某退出所得赃款218730元。2015年1月6日，北京市延庆区人民检察院对被告人罗某涉嫌诈骗罪一案立案侦查。
（十一）姚某诈骗地上物补偿款192500元，具体事实如下：
在智能电网项目地上物补偿普查清查扫尾阶段，姚某为多获得补偿款，对在第一组负责地上物品种、数量核查的苗某谎称自己家已经数过的地块尚未清点地上物，让苗某帮忙统计，苗某未严格进行清点，随意估计地上物的种类和数量，让随行人员填写了记录底单，后姚某在底单上填写了其弟媳黄某的名字，苗某在统计表格上填写了“姚书记代”几个字。2011年4月6日，黄某银行账户到账192500元。后黄某给了姚某192500元。
（十二）刘某2诈骗地上物补偿款425090元，具体事实如下：
在地上物补偿普查的过程中，刘某2与张某3商量利用自己的承包地块骗取补偿款。张某3找到地上物普查统计组的工作人员时某，请时某予以照顾，时某接受张某3委托，让张某3在一份空白底单上签字，张某3在该底单签了刘某2妻子高某的名字，事后给了时某200000元。时某将张某3签字后的空白底单交给田某，田某随意虚构了价值425090元的地上物。2011年4月6日，刘某2收到了425090元。
（十三）韩某2非法取得地上物补偿款84500元，具体事实如下：
在地上物普查小组对下营村进行地上物补偿普查的过程中，韩某2租种赵某2的土地，为促成赵某2在其地上物补偿协议上签字，经村镇干部协调，韩某2给赵某240000元，后村镇干部为韩某2虚构了一份金额为124500元的统计底单，韩某2领取了该款项，非法取得地上物补偿款84500元。
另查明，案发后，办案机关依法冻结了被告人张某2的银行存款700000元、富德生命人寿保险股份有限公司生命红上红F两全保险（分红型）保单现金价值344014.91元；被告人姚某退出赃款307500元；赵根华退出赃款200000元；韩某2退出非法所得84500元；罗某退出赃款218730元；刘某2退出赃款200090元；张某3退出赃款400000元；时某退出赃款310000元；刘圣才退出赃款60000元；刘某6、刘某5退出赃款226390元。上述款项合计3051224.91元。
2015年3月13日，北京市延庆区人民检察院对被告人刘栓定涉嫌玩忽职守罪一案立案侦查。2015年3月18日，被告人刘栓定向北京市延庆区人民检察院投案，并供述其在智能电网项目中存在渎职情况。
上述事实，有经一审法院庭审举证、质证的证人吕某、叶某、李某、郭某、袁某2、刘某7、付某、张某1、曲某、王某2、王某3、张某2、姚某、刘某2、张某3、时某、田某、高某、刘某3、张某4、赵某3、韩某3、袁某3、韩某4、赵某4、刘某4、苗某、韩某1、刘某1、袁某1、胡某、鲁某、郎某、王某4、刘某8、张某6、刘某6、刘某5、张某5、刘某9、赵某5、孙某、罗某、赵某1、黄某、韩某2、赵某2的证言及证人武某、王某1出具的书面说明，张山营镇机构改革方案，张山营镇主要职责内设机构和人员编制规定，中共延庆县张山营镇委员会、延庆县张山营镇人民政府关于《延庆县张山营镇机构改革方案》的请示、关于《延庆县张山营镇机构改革方案》的批复，中共张山营镇委员会《关于下营村项目党委会记录查询情况的说明》，技术档案，干部履历表，公务员年度考核登记表，北京市国家公务员过渡登记表，干部任命审批表，证明材料，北京市发展和改革委员会关于推进延庆县智能电网试点建设有关工作的报告，关于北京市电力公司在张山营镇建设生态智能发配用一体化示范项目有关事宜的会议纪要，关于核准北京市长城电力实业开发总公司延庆智能电网研究示范项目的批复，延庆县生态智能发配用一体化示范项目土地承包经营合同及相关补充协议，下营村村民代表会决议，延庆区张山营镇人民政府出具的证明材料，下营村分类账，下营村专项资金存款进账单，智能电网项目款账本，北京市电力公司记账凭证及付款申请单、拨付智能发配用示范项目款账务明细，下营村地上物统计人员补助发放表，张山营镇经管站提供的资金往来帐页，地上物统计底单、清单，树木赔偿协议书，土地承包台帐，土地流转台帐，现场勘验检查笔录，张山营镇政府出具的需确定价格的地上物清单，土地承包合同，下营地上物资金流转、资金发放、领取补偿款签名表格，关于下营村群众反映地上物补偿问题调查的情况反馈，凤桥地地块卫星图，京检技鉴(2014)295号文件检验鉴定书，韩某2补偿底单，案款收据，财务帐目，银行交易凭证、交易明细，（2015）延刑初字第159号刑事判决书，（2014）延刑初字第246号刑事判决书，（2015）延刑初字第118号刑事判决书，（2015）延刑初字第3号刑事判决书，（2015）延刑初字第4号刑事判决书，（2014）延刑初字第102号刑事判决书，（2014）延刑初字第131号刑事判决书，涉案财物移送材料，案件来源，到案经过，张某2、刘某2、姚某、罗某、张某4、张某5、张某3、时某、田某、苗某等人的立案决定书、到案经过，户籍证明，被告人刘栓定的供述等证据在案证实。
北京市延庆区人民法院认为，被告人刘栓定身为国家工作人员，不正确履行职责，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已经构成玩忽职守罪。鉴于所涉土地补偿款有大部分已经退赃或已经冻结，属于立案后已经挽回的损失，对被告人刘栓定予以从轻处罚。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十四条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条，第八条之规定判决：一、被告人刘栓定犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。二、随案移送的人民币八万四千五百元，发还延庆区张山营镇人民政府。
上诉人刘栓定的上诉理由为：在延庆区智能电网地上物普查工作中，张山营镇召开专题工作会，成立地上物普查领导小组，下设5个工作组，实行组长负责制。清点地上物的工作由村民代表和电力公司的人员负责监管，张某1负责表格录入。其仅负责组织协调，上传下达，不具有监管职责，且其已将工作流程和交接程序向主管领导曲某汇报。其行为不构成玩忽职守罪。原判刑期起止日期计算错误。
上诉人刘栓定的辩护人的主要辩护意见为：在延庆区智能电网地上物普查工作中，刘栓定或张山营镇经发办不具有监管职责。由于普查工作繁重，刘栓定本人无法对全部工作组成员的工作进行监督。故地上物普查工作出现疏漏，是张山营镇镇政府的责任。刘栓定的行为不构成玩忽职守罪。
二审审理期间，上诉人刘栓定及其辩护人均未向法庭提交新证据。
经审理查明：
2007年11月，被告人刘栓定任北京市延庆区张山营镇经发办主任，2011年机构改革，张山营镇经发办改革为张山营镇村镇建设办公室，刘栓定任张山营镇村镇建设办公室主任。
2010年，在北京市延庆区人民政府主导下，北京市电力公司开始进行延庆区智能电网试点建设中的张山营生态智能发配用一体化示范项目建设。因该项目需占用延庆区张山营镇下营村的部分土地，同年，张山营镇下营村村民委员会、北京市电力公司、张山营镇人民政府分别作为甲方、乙方、丙方，签订了《延庆生态智能发配用一体化示范项目土地承包经营合同》，由国网北京市电力公司延庆供电公司将补偿款逐次拨付到张山营镇人民政府账内，由张山营镇人民政府对该合同项下土地承包事宜进行协调和监管，负责该项目在下营村地上物清点和补偿工作。为此，张山营镇政府成立地上物普查领导小组：组长为叶某，常务副组长为李某，副组长为郭某、刘栓定，后勤保障组成员为刘文祥、王某1。工作组人员为：苗某、张某1、曲同超、刘某1、张某2、时某、田某、王晓蕾、张永生等数人。张山营镇政府将对智能电网项目中土地承包事宜的具体工作交由经发办履行。经发办根据工作需要制定了智能电网项目补偿款发放流程，流程的内容主要包括：……4.村干部、村民代表、林业站工作人员及企业相关人员进行分组，严格按照划分范围分片负责；5.村干部、村民代表、林业站工作人员及企业相关人员进场，对农户地上物情况进行逐一核查登记；6.农户对地上物的种类及数量确认无误后当场签字；7.镇政府相关工作人员对地上物统计情况进行整理归档，并将统计数据录入电脑；8.镇政府相关工作人员对电脑录入数据与纸质文档进行全面核对，确保电子版数据准确无误；9.企业对土地及地上物统计情况进行复查；10.村工作人员根据土地承包合同统计农户土地亩数，并进行汇总；11.村委会对农户土地亩数、地上物种类及数量的统计结果进行公示；12.农户对土地及地上物的种类、数量及补偿金额确认无误后，签订土地及地上物补偿协议；13.村相关工作人员对补偿情况进行汇总，并经镇政府相关人员、企业相关人员进行核查确认；14.企业与村委会签订土地承包经营合同；15.企业拨付补偿资金到镇财物托管中心；16.村相关工作人员对农户补偿情况进行统计汇总……除工作流程外，还规定负责录入工作的人员不得私下接受该村任何人员提交的统计底单。
在2010年至2011年的智能电网项目地上物补偿工作中，经发办负责补偿物数量清点、统计、汇总，补偿协议签订及最终补偿款数额确定等工作，并通过以上工作，实现其对智能电网项目补偿款的监管职责。在工作中，被告人刘栓定没有认真监督工作组成员工作，致使补偿底单的交收、记录、录入方面管理混乱，且未能切实监督履行既定工作流程，导致张某2等人实施贪污、诈骗等犯罪行为既遂，具体如下：
（一）张某2、姚某、刘某2共同贪污215000元，具体事实如下：
在智能电网项目地上物补偿普查统计过程中，姚某与刘某2为多获得补偿款，二人共同商量后，由姚某找到张某2，希望张某2为刘某2的地块多做补偿，收到补偿款后三人共分，张某2表示同意。后在地上物普查工作组普查统计刘某2租种的姚某店后头地块时，张某2虚增该地块地上物种类、数量，由田某、时某记录统计，形成3-177号地上物普查统计底单，地上物补偿款合计318295元。补偿款下发后，刘某2分给姚某215000元。后姚某分给张某2100000元，自己得款115000元。
（二）张某2与张某3共同贪污526925元，具体事实如下：
在智能电网项目地上物补偿普查统计过程中，张某2带领工作组人员核查到张某3家小石桥地块的旁边时，张某3为多获得补偿款，向张某2提出给予照顾。张某2在看到张某3小石桥地块只有几棵杂树和一些新植的苹果树苗的情况下，为谋取个人非法利益，与张某3共谋，张某2从时某处拿了空白底单，并指使张某3签了其妻子刘某3的名字，张某2又要求田某、时某按照自己报的数填写了统计底单，涉案金额为534400元。2011年4月1日，刘某3收到534400元，扣除该地块上原有的苹果树苗及杂树的赔偿款后，张某3非法获得款项金额为526925元。后张某3分给张某2200000元。
（三）张某2与张某4共同贪污479900元，具体事实如下：
在普查小组对下营村进行地上物补偿普查的过程中，张某4找到普查小组成员张某2，让张某2在普查时帮忙虚增补偿数额，后在普查小组对张某4耕种的本村王德信“大石河”地块进行地上物普查时，张某4和张某2共谋虚报地上物骗取补偿款，张某2即利用其负责确认地上物种类和数量的职务便利，虚构地上物种类和数量，将该地块需补偿的地上物价值虚增至531196元。张某4骗领国家智能电网项目地上物补偿款479900元，补偿款下发后，张某4按照约定分给张某2200000元。
（四）张某2与赵根华、刘某4共同贪污400000元，具体事实如下：
2010年底至2011年初，刘某4为多得补偿款，找到时任张山营镇东门营村党支部副书记的赵根华，让赵根华帮忙找张某2为其虚增补偿款数额，赵根华便将刘某4所托之事告诉张某2，张某2利用其职务便利，在普查刘某4家在“小沿地”地块的承包地时，虚报该地块上的葡萄等地上物的数量、种类、规格，制作了编号为3－144、金额为758478元的普查统计底单。刘某4领取了上述758478元补偿款。事后，赵根华、张某2各分得200000元。
（五）张某3、韩某1诈骗地上物补偿款302288元，具体事实如下：
2011年初，延庆区张山营镇人民政府组织工作人员到该镇下营村清点智能电网试点项目租用土地的地上物，张某3为多获得补偿款，预谋将属于张山营镇下营村村民袁某1家一块葡萄地，隐瞒真相作为自己的地块欺骗普查统计人员。在等待地上物统计工作人员时，遇到苗某一行，张某3带着苗某、刘某1到袁某1家地块，拿出事先伪造的地上物数量单交给苗某，苗某没有严格遵守地上物统计清查工作流程的规定，在没有指认地块人员和供电公司人员在场，也未实际下地测量的情况下，轻信张某3所言，让随行负责记录的刘某1按照张某3提供的数字填制了底单。因群众反映张某3地上物补偿存在问题，2011年3月12日，张山营镇纪委牵头组成工作组进行复查，确认原底单记录的数量比该地块实际数量多两垄葡萄，折合补偿款价值80000元，扣除该笔款项后，张某3收到补偿款302288元。
（六）时某与刘某4共同贪污612740元，具体事实如下：
在地上物普查小组对下营村进行地上物补偿普查的过程中，下营村村民刘某4向时某提出在地上物普查中予以照顾，并提出不会亏待时某。时某利用负责地上物底单填制统计的职务之便，在既没有到刘某4承包土地核查，也没有普查小组其他人监督的情况下，擅自让刘某4在空白统计底单上签字，刘某4以其母亲郭玉兰的名义在3-222号地上物普查统计底单上签字后，时某虚构了地上物种类及数量，并将虚构的底单交给同组成员田某，以帮朋友为名给予田某10000元好处费，田某按照时某授意将该3-222号底单与其他底单一并上交，致时某、刘某4骗取地上物补偿款612740元得逞，其中时某从中分得200000元。
（七）时某与刘圣才共同贪污150000元，具体事实如下：
在地上物普查小组对下营村进行地上物补偿普查的过程中，下营村村民刘圣才找时某帮忙为刘圣才的亲戚袁富在下营村北青岗林的地块虚增补偿数额。时某利用负责地上物底单填制统计的职务之便，授意田某制作编号为3-292的普查统计底单，虚增了该地块地上物的种类、数量，为袁富家上报了36万余元的补偿款。补偿款下发后，刘圣才向袁富索要150000元，分给时某90000元。时某与刘圣才共同贪污150000元，田某在地上物普查工作中，对工作严重不负责任，滥用职权，造成张山营镇人民政府财产损失150000元。
（八）刘某5、刘某6贪污地上物补偿款226390元，具体事实如下：
在地上物普查第三工作组对下营村进行地上物补偿普查的过程中，刘某5找到时某，让时某在地上物普查中对刘某6予以照顾。时某利用负责地上物底单填制统计的职务之便，授意田某虚构刘某6家“孟家地”地块上的地上物种类、数量，形成3-291号地上物普查统计底单，金额为241390元。刘某6领取该款后，将其中的180000元转账存放于刘某5处，剩余61390元据为己有。被告人刘某6称“孟家地”地块实际应得赔偿款应不高于15000元。
（九）张某5诈骗地上物补偿款178512.50元，具体事实如下：
2010年底，张某5在延庆区张山营镇“智能电网”项目土地流转地上物赔偿过程中，为谋取不正当利益，通过张某3联系张某2，以虚报地上物种类及数量的方式，骗取张山营镇政府管理的“智能电网”项目地上赔偿款178512.50元。
（十）姚某诈骗地上物补偿款192500元，具体事实如下：
在智能电网项目地上物补偿普查清查扫尾阶段，姚某为多获得补偿款，对在第一组负责地上物品种、数量核查的苗某谎称自己家已经数过的地块尚未清点地上物，让苗某帮忙统计，苗某未严格进行清点，随意估计地上物的种类和数量，让随行人员填写了记录底单，后姚某在底单上填写了其弟媳黄某的名字，苗某在统计表格上填写了“姚书记代”几个字。2011年4月6日，黄某银行账户到账192500元。后黄某给了姚某192500元。
（十一）刘某2诈骗地上物补偿款425090元，具体事实如下：
在地上物补偿普查的过程中，刘某2与张某3商量利用自己的承包地块骗取补偿款。张某3找到地上物普查统计组的工作人员时某，请时某予以照顾，时某接受张某3委托，让张某3在一份空白底单上签字，张某3在该底单签了刘某2妻子高某的名字，事后给了时某200000元。时某将张某3签字后的空白底单交给田某，田某随意虚构了价值425090元的地上物。2011年4月6日，刘某2收到了425090元。
刘栓定玩忽职守案相关犯罪立案后，办案机关依法冻结了张某2的银行存款700000元、富德生命人寿保险股份有限公司生命红上红F两全保险（分红型）保单现金价值344014.91元；姚某退出赃款307500元；赵根华退出赃款200000元；刘某2退出赃款200090元；张某3退出赃款400000元；时某退出赃款310000元；刘圣才退出赃款60000元；刘某6、刘某5退出赃款226390元。上述款项合计3051224.91元。
2015年3月13日，北京市延庆区人民检察院对被告人刘栓定涉嫌玩忽职守罪一案立案侦查。2015年3月18日，被告人刘栓定向北京市延庆区人民检察院投案，并供述其在智能电网项目中存在渎职情况。
上述事实，有经一审法院庭审举证、质证的证人吕某、叶某、李某、郭某、袁某2、刘某7、付某、张某1、曲某、王某2、王某3、张某2、姚某、刘某2、张某3、时某、田某、高某、刘某3、张某4、赵某3、韩某3、袁某3、韩某4、赵某4、刘某4、苗某、韩某1、刘某1、袁某1、胡某、鲁某、郎某、王某4、刘某8、张某6、刘某6、刘某5、张某5、刘某9、赵某5、孙某、黄某的证言及证人武某、王某1出具的书面说明，张山营镇机构改革方案，张山营镇主要职责内设机构和人员编制规定，中共延庆县张山营镇委员会、延庆县张山营镇人民政府关于《延庆县张山营镇机构改革方案》的请示、关于《延庆县张山营镇机构改革方案》的批复，中共张山营镇委员会《关于下营村项目党委会记录查询情况的说明》，技术档案，干部履历表，公务员年度考核登记表，北京市国家公务员过渡登记表，干部任命审批表，证明材料，北京市发展和改革委员会关于推进延庆县智能电网试点建设有关工作的报告，关于北京市电力公司在张山营镇建设生态智能发配用一体化示范项目有关事宜的会议纪要，关于核准北京市长城电力实业开发总公司延庆智能电网研究示范项目的批复，延庆县生态智能发配用一体化示范项目土地承包经营合同及相关补充协议，下营村村民代表会决议，延庆区张山营镇人民政府出具的证明材料，下营村分类账，下营村专项资金存款进账单，智能电网项目款账本，北京市电力公司记账凭证及付款申请单、拨付智能发配用示范项目款账务明细，下营村地上物统计人员补助发放表，张山营镇经管站提供的资金往来帐页，地上物统计底单、清单，树木赔偿协议书，土地承包台帐，土地流转台帐，现场勘验检查笔录，张山营镇政府出具的需确定价格的地上物清单，土地承包合同，下营地上物资金流转、资金发放、领取补偿款签名表格，关于下营村群众反映地上物补偿问题调查的情况反馈，凤桥地地块卫星图，京检技鉴(2014)295号文件检验鉴定书，韩某2补偿底单，案款收据，财务帐目，银行交易凭证、交易明细，（2015）延刑初字第159号刑事判决书，（2014）延刑初字第246号刑事判决书，（2015）延刑初字第118号刑事判决书，（2015）延刑初字第3号刑事判决书，（2015）延刑初字第4号刑事判决书，（2014）延刑初字第102号刑事判决书，（2014）延刑初字第131号刑事判决书，涉案财物移送材料，案件来源，到案经过，张某2、刘某2、姚某、张某4、张某5、张某3、时某、田某、苗某等人的立案决定书、到案经过，户籍证明，被告人刘栓定的供述等证据在案证实，本院予以确认。
另查明：
（一）在地上物补偿普查的过程中，张某2主动向罗某提议多弄点补偿款，并指使时某、田某做虚假记录统计，以罗某妻子赵某1名义虚构了3-312号地上物普查统计底单，帮助罗某骗取地上物补偿款合计218730元。2014年12月25日，罗某主动到北京市延庆区人民检察院举报中心投案。同年12月29日，罗某向检察机关退缴赃款218730元。2015年1月6日，北京市延庆区人民检察院对被告人罗某涉嫌诈骗罪一案立案侦查。
（二）在地上物普查小组对下营村进行地上物补偿普查的过程中，韩某2使用虚构的统计底单，非法获取地上物补偿款84500元。2011年3月11日，韩某2向检察机关退缴赃款84500元。
上述事实，有经一审法院庭审举证、质证的证人张某2、罗某、时某、田某、赵某1、韩某2、赵某2的证言，补偿底单，树木赔偿协议，银行账户交易明细，案款收据等证据在案证实，本院予以确认。
对于上诉人刘栓定及其辩护人关于刘栓定的行为不构成玩忽职守罪的上诉理由及辩护意见，经查：刘栓定于2007年11月担任张山营镇经发办主任，负责农村土地流转工作。在智能电网地上物普查工作中，张山营镇政府任命刘栓定担任地上物普查领导小组副组长；经发办牵头负责普查工作，刘栓定是主要责任人，对地上物的清点、工作组的具体工作及补偿款的统计、发放负有监督管理职责。在开展普查工作之前，张山营镇经发办起草制定了《延庆生态智能发配用一体化示范项目土地承包经营合同》及智能电网项目补偿款发放流程。但刘栓定作为经发办主任及普查工作的主要负责人，未综合考虑土地补偿工作的漏洞与风险，在清查底单的签字环节，仅规定农户对地上物的种类及数量确认无误后当场签字，未要求参与清查的工作人员及电力公司人员在底单上签字确认，没有发挥清查人员、农户和电力公司人员互相监督作用，导致姚某、刘某2、张某3等人利用流程漏洞，单独或伙同清查工作人员，制作虚假的底单，骗取公共财物。同时，上述流程还要求村委会对农户土地亩数、地上物种类及数量的统计结果进行公示；镇政府相关人员、企业相关人员对补偿结果的汇总情况进行核查确认。但在清查工作结束后，刘栓定作为主要负责人，未督促村委会和镇政府、企业的工作人员对农户获取的补偿数额进行公示和审查，将姚某、刘某2等人制作的虚假底单直接作为确定补偿数额的依据，致使其他农户、政府、企业无法对补偿结果进行监督。在上述事实中，刘栓定作为地上物普查工作的直接责任人员，在起草、执行工作流程时，疏于核查，怠于监督，未全面履行工作职责，致使公共财产遭受巨大损失，其行为符合玩忽职守罪的构成要件。故对刘栓定的此项上诉理由及其辩护人的辩护意见，本院均不予采纳。
对于上诉人刘栓定关于原判刑期起止日期计算错误的上诉理由，经查：刘栓定于2015年3月18日因自己在智能电网地上物普查工作中存在工作疏忽向延庆区人民检察院投案，供认了主要犯罪事实，并于同日被取保候审。2015年4月16日，北京市公安局海淀分局因延庆区张山营镇下芦凤营村书记兼主任杨计亮等人伙同刘栓定在世界葡萄博览园征地过程中，通过虚报承租水域面积等非法方式骗取补偿款，以刘栓定涉嫌合同诈骗罪，将其传唤到案，次日刑事拘留。2015年5月22日，北京市公安局海淀分局对刘栓定监视居住，并于同年5月25日将刘栓定涉嫌玩忽职守罪的线索移送至延庆区人民检察院。2015年6月17日，刘栓定因涉嫌犯玩忽职守罪被执行逮捕。但是，延庆区人民检察院起诉书并不涉及刘栓定在世界葡萄博览园征地过程中涉嫌玩忽职守的事实。法庭认为，刘栓定因另案被公安机关立案侦查，并执行刑事拘留，其被羁押的期限不应在本案判处的刑罚中折抵。刘栓定自动投案时被延庆区人民检察院刑事传唤，当日被取保候审，其被刑事传唤的时间亦不应折抵刑期。故原判计算刑期起止日期的方法和期限均符合法律规定，并无不当。刘栓定的此项上诉理由缺乏事实及法律依据，本院不予采纳。
本院认为，上诉人刘栓定身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，且情节特别严重，依法应予惩处。韩某2所获非法所得及罗某贪污的赃款在刘栓定玩忽职守案及罗某贪污案立案前已退缴检察机关，依法不应认定为刘栓定玩忽职守犯罪所造成的经济损失。鉴于司法机关依法追缴或涉案人员主动退缴了大部分土地补偿款，对刘栓定依法可予从轻处罚。原审法院根据刘栓定犯罪的事实、犯罪的性质、情节及对于社会的危害程度所作出的判决，事实基本清楚，证据确实、充分，定罪正确，量刑适当，审判程序合法，惟认定韩某2、罗某案发后退缴非法所得或赃款有误，以及适用法律和对随案移送款项处置不当，本院予以纠正。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（二）项，《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十一条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条，第八条之规定，判决如下：
一、维持北京市延庆区人民法院(2015)延刑初字第222号刑事判决主文第一项，即被告人刘栓定犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年（有期徒刑的刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年6月17日起至2018年6月16日止）。
二、撤销北京市延庆区人民法院(2015)延刑初字第222号刑事判决主文第二项，即随案移送的人民币八万四千五百元，发还延庆区张山营镇人民政府。
三、随案移送的人民币八万四千五百元，退回北京市延庆区人民检察院处理。
本判决为终审判决。
审 判 长 江伟
代理审判员 王岩
代理审判员 吴迪
二〇一七年七月十三日
书 记 员 张之