黑龙江省兰西县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）黑1222刑初105号
公诉机关黑龙江省兰西县人民检察院。
被告人邓力，男，1969年2月22日出生，汉族，中专文化，中共党员，黑龙江省兰西县人，系兰西县燎原乡政府财政所农业税专管员，住黑龙江省兰西县。2017年8月23日因本案被黑龙江省兰西县人民检察院取保候审，2018年5月15日因本案被本院取保候审。
被告人李金艳，男，1963年9月14日出生，汉族，中专文化，中共党员，黑龙江省兰西县人，系兰西县燎原乡政府财政所出纳员，住黑龙江省兰西县。2017年8月25日因本案被黑龙江省兰西县人民检察院取保候审，2018年5月15日因本案被本院取保候审。
黑龙江省兰西县人民检察院以黑兰检公诉刑诉［2018］94号起诉书指控被告人邓力、李金艳犯滥用职权罪，于2018年5月15日向本院提起公诉。本院于2018年5月15日受理后，依法组成合议庭，于2018年7月19日公开开庭审理了本案。黑龙江省兰西县人民检察院指派检察员李洪波、程世兰出庭支持公诉，被告人邓力、李金艳到庭参加诉讼。现已审理终结。
黑龙江省兰西县人民检察院指控：
2014年9月5日，燎原乡退耕还林专项补贴资金769860元拨付到燎原乡国库集中收付中心账户，被告人邓力在没有乡领导批准的情况下，未将专项补贴资金发放给林权人，而是将专项补贴资金支取后交给原燎原乡财政所长刘某（已判刑），刘某将该款用于支付其个人欠款，至今未偿还。
2014年4月11日，被告人李金艳未经乡领导批准将燎原乡财政国库集中收付中心账户内的105000元危房改造补贴资金支取后存到刘某个人账户内，刘某用该款偿还其个人欠款，至今有82500元未还。
2014年6月19日，被告人李金艳未经乡领导批准将燎原乡财政国库集中收付中心账户内的350000元公款支取后存到刘某个人账户内，刘某用该款偿还其个人欠款，至今未还。
2014年10月19日，被告人李金艳未经乡领导批准将燎原乡财政国库集中收付中心账户内的290000元农机补贴专项资金支取后交给刘某，刘某用该款偿还其个人欠款，至今未还。
公诉机关认为，被告人邓力擅自支取其管理的退耕还林专项补贴资金，未发放给林权人而交给他人，给国家造成损失769860元；被告人李金艳未经乡领导批准擅自支取其管理的政府经费、专项补贴资金存入他人账户，给国家造成损失722500元。被告人邓力、李金艳的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处，并提交了书证有户籍证明、到案经过、兰西县财政局拨款凭证，证人刘某、杨某、张某的证言，被告人邓力、李金艳的供述与辩解等证据。
被告人邓力当庭对所犯罪行供认不讳，不作辩解。
被告人李金艳当庭对所犯罪行供认不讳，不作辩解。
经审理查明，被告人邓力系兰西县燎原乡政府财政所农业税专管员，自2004年至今负责财政所粮食补贴、退耕还林补贴资金的管理和发放工作。被告人李金艳系兰西县燎原乡政府财政所出纳员，自2001年至今负责财政所现金管理工作。2014年4月至10月期间，兰西县燎原乡政府财政所所长刘某（已判刑）指示被告人邓力、李金艳将兰西县燎原乡国库集中收付中心账户内的相关资金支取后交给刘某，刘某将相关资金挪用后归个人使用，至今未归还。具体事实分述如下：
1.2014年9月5日，被告人邓力未经乡领导审批，按刘某的指示开具现金支票，擅自将兰西县燎原乡财政国库集中收付中心账户内的退耕还林专项补贴资金769860元支取交给刘某。
2.2014年4月11日，被告人李金艳未经乡领导审批，按刘某的指示开具现金支票，擅自将兰西县燎原乡财政国库集中收付中心账户内的危房改造补贴资金105000元支取后存到刘某个人账户内，此款刘某至今有82500元未归还。
3.2014年6月19日，被告人李金艳未经乡领导审批，按刘某的指示开具现金支票，擅自将兰西县燎原乡财政国库集中收付中心账户内的公款350000元支取后存到刘某个人账户内。
4.2014年10月29日，被告人李金艳未经乡领导审批，按刘某的指示开具现金支票，擅自将兰西县燎原乡财政国库集中收付中心账户内的农机补贴专项资金290000元支取后交给刘某。
综上，被告人邓力造成经济损失769860元，被告人李金艳造成经济损失722500元。2017年8月23日，被告人邓力经侦查机关电话传唤主动到案。2017年8月25日，被告人李金艳经侦查机关电话传唤主动到案。
上述事实有公诉机关提交，并经法庭举证、质证、认证的下列证据证实：
1．被告人邓力的供述与辩解，主要证实他按刘某指示将燎原乡国库集中收付中心账户内的退耕还林专项补贴资金支出后交给刘某经过的事实；
2．被告人李金艳的供述与辩解，主要证实他按刘某指示将燎原乡国库集中收付中心账户内的危房改造补贴、农机补贴专项资金、公款支出后交给刘某经过的事实；
3．证人刘某的证言，主要证实他任兰西县燎原乡财政所所长期间让被告人邓力、李金艳将本案涉案资金支出后交给他，他将本案涉案资金挪用的事实；
4．证人张某、杨某的证言，主要证实2014年他们任兰西县燎原乡政府乡长、书记，刘某挪用本案涉案资金没有经过他们审批，也没有人向他们汇报的事实；
5．明细账，主要证实兰西县燎原乡政府2014年国库存款明细的事实；
6．燎原乡行政事业单位国库集中收付中心明细账，主要证实兰西县燎原乡行政事业单位国库集中收付中心交易明细的事实；
7．预算拨款凭证、农村信用合作社现金支票、黑龙江省农村信用社存取款凭条、记账凭证，主要证实被告人邓力、李金艳将兰西县燎原乡政府国库集中收付中心账户内退耕还林专项补贴资金、危房改造补贴资金、公款、农机补贴专项资金支取后交付刘某的事实；
8．兰西县燎原乡人民政府证明，主要证实刘某挪用的危房改造补贴资金105000元其中有82500元未归还的事实；
9．兰西县燎原乡人民政府证明，主要证实被告人邓力任燎原乡财政所农业税专管员、李金艳任燎原乡财政所出纳员的事实；
10．财政所长岗位责任制、财政所经费管理制度、专管员岗位责任制、财政所预算会计岗位责任制、会计档案管理制度、财政所出纳员岗位责任制，主要证实燎原乡财政所相关人员岗位职责范围的事实；
11．黑龙江省兰西县人民法院（2017）黑1222刑初127号刑事判决书，主要证实刘某因犯挪用公款罪被判处刑罚的事实；
12．兰西县燎原乡人民政府证明，主要证实乡财政所的办公经费经领导同意后方可办理业务，事后签字入账，涉农专项资金到账后财务人员应按时限及时拨付到农户，2015年3月后燎原乡财政所业务及印章没有再让刘某经手和使用的事实；
13．户籍证明、平时表现证明，主要证实被告人邓力、李金艳的身份事项，平时表现良好、无违法违纪行为的事实；
14．到案经过，主要证实被告人邓力、李金艳的到案经过的事实。
本院认为，被告人邓力、李金艳身为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使国家遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，指控的事实清楚，证据确实、充分，应予支持。被告人邓力、李金艳经侦查机关电话传唤后主动到案，应视为自动投案，到案后能够如实供述自己的罪行，系自首。鉴于被告人邓力、李金艳系初犯，具有自首情节，能够认罪、悔罪，其犯罪行为是受领导指示实施、不是为自已谋取非法利益，其主观恶性较小，犯罪情节轻微，可以对其免予刑事处罚。综上，根据二被告人的犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款的规定，判决如下：
一、被告人邓力犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
二、被告人李金艳犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省绥化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 姬艳华
审判员 杨海涛
审判员 吕晓峰
二〇一八年七月三十日
书记员 高 婷