河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫17行终63号上诉人（一审被告）西平县人力资源和社会保障局。法定代表人王恒清，局长。委托代理人张朋伟，该局工作人员。委托代理人丁勇，该局工作人员。被上诉人（一审原告）秦伟伟，女，汉族，1984年11月29日出生，住西平县。委托代理人卢中有，河南诸格律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）驻马店市保安服务公司西平分公司。负责人高合群，经理。委托代理人王广清，该公司工作人员。委托代理人于恩荣，该公司工作人员。上诉人西平县人力资源和社会保障局（以下简称西平县人社局）因工伤行政确认一案，不服河南省遂平县人民法院（2017）豫1728行初98号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年3月22日公开开庭审理了本案。上诉人西平县人社局的委托代理人张朋伟、丁勇，被上诉人秦伟伟的委托代理人卢中有，一审第三人驻马店市保安服务公司西平分公司的委托代理人于恩荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。西平县人力资源和社会保障局于2017年8月25日作出西人社工伤不字[2017]2号《工伤认定申请不予受理决定书》，认为秦伟伟于2017年8月11日提交秦付运的工伤认定申请不符合《河南省工伤保险条例》第十七条第四款规定的条件，决定不予受理。一审法院查明，秦付运于1956年9月10日出生，系西平县粮食局面粉厂职工，其于2009年6月28日按照特殊工种提前退休，从2009年7月开始享受职工养老保险待遇。2011年11月17日。秦付运持户籍证明到驻马店市保安公司西平分公司应聘保安工作，该户籍证明上秦付运的出生日期为1964年9月10日，户籍证明上加盖有西平县公安局车站派出所的公章。驻马店市保安公司西平分公司据此认为秦付运符合入职保安的条件，同意聘用其为该公司保安。驻马店市保安公司西平分公司提供的证据显示，驻马店市保安公司西平分公司为秦付运申报了工伤保险，并定期向工伤保险管理部门缴纳秦付运的工伤保险费。2017年6月5日22时27分许，秦付运在驾驶电动车工作巡逻期间，走到西平县疾控中心对面时，被杜江涛驾驶的客车追尾相撞，造成秦付运现场抢救无效死亡。经西平县公安局交警大队认定，杜江涛负此次事故的全部责任，秦付运无责任。秦付运的女儿秦伟伟于2017年8月11日向西平县人社局申请工伤认定，西平县人社局于2017年8月25日作出西人社工伤不字（2017）2号工伤申请不予受理决定书，认为秦伟伟提交秦付运的工伤认定申请不符合《河南省工伤保险条例》第十七条第四款规定的条件，决定不予受理。秦伟伟不服，于2017年10月24日向西平县人民法院提起行政诉讼。一审法院认为，第三人驻马店市保安公司西平分公司依据秦付运提交的公安机关出具的户籍证明认定其符合用工条件，聘用其为公司工作人员，并为其缴纳工伤保险并无过错。被告西平县人社局认定秦付运于2011年7月受聘于驻马店市保安公司西平分公司时已经办理退休手续，属于离退休人员，其与聘用单位之间系劳务关系，而非劳动关系，因秦付运系用人单位聘用的离退休人员，故依据《河南省工伤保险条例》第十七条第四款的规定，对秦伟伟的工伤认定申请不予受理。被告西平县人社局依据的上述规定系一般性规定，其忽略了该种情形的特殊规定。最高人民法院行政审判庭《关于离退休人员与现工作单位之间是否构成劳动关系以及工作时间内受伤是否适用问题的答复》认为，根据《工伤保险条例》第二条、第六十一条等有关规定，离退休人员受聘于现工作单位，现工作单位已经为其缴纳了工伤保险费，其在受聘期间因工作受到事故伤害的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定处理。人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）第二条第二款规定，用人单位招用已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受××的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应适用《工伤保险条例》。故被告西平县人社局应当查明秦付运的用工单位是否已经为办理了工伤保险，缴纳了工伤保险费。如已缴纳工伤保险费，则应当适用《工伤保险条例》的有关规定，受理工伤认定申请，作出秦付运是否属于工伤的认定。综上所述，被告西平县人社局作出的被诉行政行为认定事实不清，适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决：一、撤销被告西平县人社局于2017年8月25日作出的西人社工伤不字[2017]2号《工伤认定申请不予受理决定书》；二、责令被告西平县人社局于本判决生效后60日内重新作出处理决定。上诉人西平县人社局不服，上诉称，原告父亲秦付运1956年9月10日出生，男，汉族，身份证号,2009年6月28日从西平县粮食局面粉厂退休，离退休类别为特殊工种提前退休，并从2009年7月开始领取退休金享受企业养老保险待遇。2011年11月17日，秦付运持户籍证明到驻马店市保安服务公司西平分公司应聘保安工作，户籍证明显示秦付运的出生日期是1964年9月10日，户籍证明上加盖有西平县公安局车站派出所公章，驻马店市保安服务公司西平分公司据此认为秦付运符合入职保安的条件，同意聘用其为保安并从2012年7月11日向西平县工伤保险中心申报秦付运工伤保险参保信息，提供的身份证号是，出生日期为1964年9月10日，并按工资总额参加工伤保险，缴费至2017年6月1日。上诉人认为秦付运2011年受聘于驻马店市保安服务公司西平分公司时已经办理退休手续、享受养老保险待遇，属于离退休人员，根据法释[2010]12号《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定，其与聘用单位之间系劳务关系，而非劳动关系；根据《河南省工伤保险条例》第十七条规定，上诉人对被上诉人秦伟伟代其父亲秦付运提交的工伤认定申请不予受理符合《工伤保险条例》第十八条、《河南省工伤保险条例》第十七条之规定。一审法院未查明被上诉人父亲参加工伤保险的类型、时间等事实，一审判决适用法律错误，请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人秦伟伟答辩称，一、一审判决认定事实清楚。答辩人的父亲秦付运生于1956年9月10日，2009年6月28日按照特殊工种提前从西平县粮食局面粉厂退休，2009年7月开始享受职工养老保险待遇。2011年11月17日入职驻马店市保安公司西平分公司，从事保安工作，一直工作至2017年6月5日止。秦付运在工作执勤时遭遇事故死亡，驻马店市保安服务公司西平分公司从2012年7月11日开始为秦付运缴纳工伤保险，直至2017年6月1日至。二、一审法院判决适用法律正确。最高人民法院行政审判庭《关于离退休人员与现工作单位之间是否构成劳动关系以及工作时间内受伤是否适用工伤保险条例问题的答复》（[2007]行他字第6号），根据《工伤保险条例》第二条、第六十一条等有关规定，离退休人员受聘于现工作单位，现工作单位已经为其缴纳了工伤保险费，其在受聘期间因工作受到事故伤害的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定处理。一审法院判决正确，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人驻马店市保安服务公司西平分公司答辩称，秦付运入职我保安公司并参加工伤保险，在工作执勤中意外发生交通事故死亡，应当认定工伤，享受工伤保险待遇。一审法院判决正确，请求驳回上诉，维持原判。二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，经审理查明，被上诉人秦伟伟父亲秦付运出生日期为1956年9月10日，其于2009年6月28日从西平县粮食局面粉厂按照特殊工种提前退休，从2009年7月开始享受职工养老保险待遇。秦付运持出生日期为1964年9月10日的虚假身份信息材料入职驻马店市保安服务公司西平分公司，其行为已有不妥。被上诉人驻马店市保安服务公司西平分公司以秦付运虚假的身份信息申报缴纳工伤保险，在秦付运因工作受到伤害死亡后，被上诉人秦伟伟代其父亲秦付运申请工伤显然不符合《中华人民共和国社会保险法》之法律精神，工伤保险和职工养老保险是《社会保险法》规定的两种不同的社会保险，已享受职工养老保险待遇的，则不能再享受工伤保险待遇。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干为题的解释（三）》第七条之规定“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理”及最高人民法院行政审判庭《关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》，上诉人西平县人社局有职权对是否存在劳动关系进行认定。被上诉人父亲秦付运在入职驻马店市保安服务公司西平分公司时已是离退休人员，享受了居民养老保险待遇，上诉人西平县人社局依据《河南省工伤保险条例》第十七条第四项之规定，作出工伤申请不予受理决定并无不妥。被上诉人秦伟伟认为秦付运虽为离退休人员，但已缴纳了工伤保险费，应当适用《工伤保险条例》的规定，但被上诉人秦伟伟父亲秦付运申报工伤保险的身份信息是虚假的，其不符合参加工伤保险条件，不应得到法律的保护。一审法院判决不当，本院予以改判。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、第三款，第六十九条之规定，判决如下：一、撤销河南省遂平县人民法院（2017）豫1728行初98号行政判决；二、驳回被上诉人秦伟伟的诉讼请求。一、二审诉讼费各50元，由被上诉人秦伟伟负担。本判决为终审判决。审判长 刘 战审判员 孟令华审判员 程海龙二〇一八年四月二十日书记员 董丽娜