北京市密云区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京0118行初9号
原告郑小春，女，1978年4月6日出生。
委托代理人胡占龙，男，河北燕祥律师事务所律师。
委托代理人崔洪铭，男，河北燕祥律师事务所律师。
被告北京市规划和国土资源管理委员会，住所地北京市西城区南礼士路60号。
法定代表人张维，主任。
委托代理人钱海龙，男，北京仁道律师事务所律师。
第三人孔祥禹，男，1968年5月29日出生。
第三人北京翔云食品有限公司，住所地北京市密云区密云镇行宫。
法定代表人孔祥禹，经理。
原告郑小春不服原北京市国土资源局对京密国用（2014出）第00065号国有土地使用证作出的注销登记，于2018年1月2日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2018年1月5日向被告北京市规划和国土资源管理委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月28日公开开庭审理了本案。原告郑小春及其委托代理人胡占龙，被告北京市规划和国土资源管理委员会之参加诉讼行政机关负责人朱明海及委托代理人钱海龙到庭参加诉讼。第三人孔祥禹、第三人北京翔云食品有限公司经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原北京市国土资源局于2015年6月10日在编号为京密国用（2014出）第00065号国有土地使用证档案材料中的“土地登记审批表”首页注记“依据密云县人民政府收回国有土地使用权的决定，该宗地使用权依法注销，原国有土地使用证公告废止”，并在编号处加盖了“注销”印章。
原告郑小春诉称：2014年11月5日，第三人孔祥禹向原告借款800万元，第三人北京翔云食品有限公司用其所有的位于密云县X镇X村西1幢等3幢提供担保，密云县住房和城乡建设委员会为原告出具了X京房他证密字第0334**号房屋他项权证。第三人孔祥禹及第三人北京翔云食品有限公司未按期还款，原告于2016年3月24日起诉到密云区人民法院，密云区人民法院于2016年10月17日作出（2016）京0118民初字2222号民事判决，确认第三人孔祥禹向原告支付借款800万元并支付利息。原告于2017年1月3日向法院申请执行上述判决，请求评估拍卖第三人北京翔云食品有限公司所有的位于密云县X镇X村西1幢等3幢房产，用以偿还原告借款本息，法官告知前述房产坐落的土地使用权依法被政府收回。原告于2017年7月13日起诉被告后，在庭审中得知密政发〔2005〕38号《密云县人民政府关于依法收回国有土地使用权的决定》、（2015）第004号《土地注销登记办理情况告知书》、（2015）002号《交回土地权利证书通知书》等文件的内容。原告至今不知被告于2015年6月10日对位于密云县十里堡镇河槽村西的国有土地使用权[国有土地使用权证：京密国用（2014出）第00065号]办理的土地注销登记手续的相关文件、资料等证据。原告为维护自身合法权益，依法向人民法院起诉。请求：撤销被告于2015年6月10日对位于密云县十里堡镇河槽村西的国有土地使用权[国有土地使用权证：京密国用（2014出）第00065号]办理的土地注销登记手续。
原告郑小春提供并当庭出示了如下证据：
1．京密国用（2014出）第00065号国有土地使用证，用以证明被告的行政行为违法；
2．X京房权证密字第XX**号房屋所有权证，用以证明政府收回土地的决定是违法的；
3．X京房他证密字第0334**号房屋他项权证，用以证明原告对涉案土地上坐落的房屋享有他项权，被告的行政行为给原告造成了损害。
本案审理过程中，原告郑小春向本院申请调取2015年6月10日对位于密云县十里堡镇河槽村西的国有土地使用权[国有土地使用权证：京密国用（2014出）第00065号]办理的土地注销登记手续相关证据材料，本院依其申请调取并经原告郑小春当庭出示了京密国用（2014出）第00065号土地登记审批表。
被告北京市规划和国土资源管理委员会辩称：2001年4月，北京翔云食品有限公司与原密云县房屋土地管理局签订《国有土地使用权出让合同》，取得北京市密云区十里堡镇河槽村西6666平方米国有土地使用权，获发了京密国用（2001出）字第0332号国有土地使用证。但北京翔云食品有限公司始终未按约定足额交纳土地出让金和土地使用费，密云区人民政府作出密政发〔2005〕38号《密云县人民政府关于依法收回国有土地使用权的决定》，决定解除北京翔云食品有限公司与原密云县房屋土地管理局签订的《国有土地使用权出让合同》，注销国有土地使用证，无偿收回北京市密云区十里堡镇河槽村西6666平方米国有土地使用权。2015年4月23日，依据前述密政发〔2005〕38号《密云县人民政府关于依法收回国有土地使用权的决定》，被告下属密云分局依法向土地使用证登记人北京翔云食品有限公司寄送编号（2015）002号《交回土地权利证书通知书》，要求其依法交回京密国用（2014出）第00065号国有土地使用证，逾期不交回的依法公告废止。2015年6月10日，被告下属密云分局对因京密国用（2001出）字第0332号国有土地使用证遗失而补发的京密国用（2014出）第00065号国有土地使用证依法进行了注销，制作了（2015）第004号《土地注销登记办理情况告知书》。被告下属密云分局依据《土地登记办法》第五十条规定，在其官方网站上公示前述告知书。此后，原告先后以撤销X京房他证密字第0334**号房屋他项权证、撤销（2015）第004号《土地注销登记办理情况告知书》、撤销X京房权证密字第XX**号房屋所有权证、撤销（2015）002号《交回土地权利证书通知书》、撤销密政发〔2005〕38号《密云县人民政府关于依法收回国有土地使用权的决定》为诉求，分别向密云法院及北京市第四中级人民法院提起11件行政诉讼。根据《不动产登记暂行条例》第七条“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”及《土地登记办法》第三条“土地登记实行属地原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书”之规定，被告具有行政职权。被诉注销登记的行政相对人为北京翔云食品有限公司，并非原告。为原告核发的X京房他证密字第0334**号房屋他项权证并未因为土地使用证被注销而注销，该证所指向的房屋也未因土地注销登记而灭失，被诉注销登记并未对原告权利或利益产生实质性影响，因此原告并非被诉注销登记的直接利害关系人，不具备行政诉讼原告主体资格。原告在此前已经围绕涉案土地注销登记提起了11件行政诉讼，本案属于典型的重复起诉，严重浪费了司法资源。被诉注销登记系2015年6月10日作出，并于当日在网站上对外公告送达，原告针对该行为提起诉讼显然超过了《行政诉讼法》第四十六条规定的六个月的起诉期限。综上，对原告的起诉依法应当予以驳回。即使本案符合受理条件，被告依据密政发〔2005〕38号《密云县人民政府关于依法收回国有土地使用权的决定》进行相应的土地注销登记，符合当时适用的《土地登记办法》及《不动产登记暂行条例》的相关规定，甚至不违反此后颁布实施的《不动产登记暂行条例实施细则》。因此被诉土地注销登记符合法律、行政法规及相关部门规章的规定，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。
被告北京市规划和国土资源管理委员会在法定期限内提供并当庭出示了如下证据：
1．（2015）002号《交回土地权利证书通知书》、（2015）第004号《土地注销登记办理情况告知书》、网站截图、京密国用（2014出）第00065号国有土地使用证、密政发〔2005〕38号《密云县人民政府关于依法收回国有土地使用权的决定》，用以证明原告并非行政相对人，与被诉行政行为不存在直接利害关系，被诉行政行为程序合法、内容无误；
2．行政起诉状、应诉通知书，用以证明原告起诉已经超过起诉期限；
3．行政起诉状、行政赔偿起诉状、（2017）京0118行初72号、89号、117号行政裁定书，用以证明本案属于重复起诉；
4．X京房权证密字第XX**号房屋所有权证、X京房他证密字第0334**号房屋他项权证，用以证明被诉行政行为对原告权利没有造成影响，被告不应承担赔偿责任。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告郑小春提供并当庭出示的证据及其申请本院调取的证据与本案待证事实具有关联性，本院予以采纳。被告北京市规划和国土资源管理委员会在法定期限内提供并当庭出示的证据2、证据3与本案不具有关联性，本院不予采纳；证据1、证据4与本案具有关联性，本院予以采纳。
经审理查明：2005年8月20日，原密云县人民政府对第三人北京翔云食品有限公司作出密政发〔2005〕38号《密云县人民政府关于依法收回国有土地使用权的决定》，内容为：“北京翔云食品有限公司：你公司于2001年4月与原密云县房屋土地管理局签定了《国有土地使用权出让合同》，合同编号为京密房地出[合]字（2001）第031号，取得了位于密云县十里堡镇河槽村西6666平方米（9．999亩）国有土地的使用权。同时，原密云县房屋土地管理局为你公司核发了《国有土地使用证》，证书编号为京密国用（2001出）字第0332号，土地用途为商服。经调查核实，你公司违反了京密房地出[合]字（2001）第031号《国有土地使用权出让合同》第四章第10、11、12条的约定，至今未全额交纳土地使用权出让金和土地使用费。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十五条之规定，经县政府研究，决定如下：一、解除原密云县房屋土地管理局与你公司签定的《国有土地使用权出让合同》，合同编号为京密房地出[合]字（2001）第031号；注销原密云县房屋土地管理局为你公司核发的《国有土地使用证》，证书编号为京密国用（2001出）字第0332号。二、无偿收回京密房地出[合]字（2001）第031号《国有土地使用权出让合同》项下的位于密云县十里堡镇河槽村西6666平方米（9．999亩）的国有土地使用权。以上决定自本文件下发之日起生效。”
此后，第三人北京翔云食品有限公司以京密国用（2001出）字第0332号国有土地使用证遗失为由，申请补发该证。2014年9月5日，原北京市密云县人民政府为第三人北京翔云食品有限公司补发了京密国用（2014出）第00065号国有土地使用证。该证记载：“土地使用权人：北京翔云食品有限公司；座落：密云县十里堡镇河漕村西；地号：110228103001GB00401；图号：I-8-14-72（1）；地类（用途）：商业服务业；使用权类型：出让；终止日期：2041-4-1；使用权面积：6666．00平方米；原土地证发证日期为2001年4月3日，证号为：京密国用（2001出）字第0332号”。
2014年9月19日，北京市住房和城乡建设委员会向第三人北京翔云食品有限公司作出X京房权证密字第XX**号房屋所有权证，该证记载：“房屋所有权人：北京翔云食品有限公司；共有情况：单独所有；房屋坐落：密云县十里堡镇河槽村西1幢等3幢；登记时间：2014-09-19；房屋性质：商品房；套内建筑面积合计：4157．13平方米；原所有权证号：京房权证密股字第XX**号；原发证日期：2001年9月27日”。
2014年11月5日，北京市住房和城乡建设委员会向原告郑小春作出X京房他证密字第0334**号房屋他项权证，该证记载：“房屋他项权利人：郑小春；房屋所有权人：北京翔云食品有限公司；房屋所有权证号：X京房权证密字第XX**号；房屋坐落：密云县十里堡镇河槽村西1幢等3幢；他项权利种类：一般抵押；债权数额：人民币8000000元；登记时间：2014-11-05”。
后，第三人孔祥禹向原告郑小春借款800万元，并出具借条，第三人北京翔云食品有限公司以担保人名义在借条上签字并盖章。
2015年4月23日，原北京市国土资源局密云分局向第三人北京翔云食品有限公司作出（2015）002号《交回土地权利证书通知书》，内容为：“依据密云县人民政府《关于依法收回国有土地使用权的决定》〔密政发（2005）38号〕，我分局将对你公司所持有的《国有土地使用证》〔京密国用（2014出）第00065号〕（遗失补证）依法办理注销登记手续。请你公司自收到本通知之日起15日内，将上述《国有土地使用证》[京密国用（2014出）第00065号]（遗失补证）交至我分局权属登记中心（密云县水源东路358号514室）。逾期不交回的，我分局将依法在门户网站上公告该《国有土地使用证》[京密国用（2014出）第00065号]（遗失补证）废止。”
2015年6月10日，原北京市国土资源局在编号为京密国用（2014出）第00065号国有土地使用证档案材料中的“土地登记审批表”首页注记“依据密云县人民政府收回国有土地使用证的决定，该宗地使用权依法注销，原国有土地使用证公告废止”，并在编号处加盖了“注销”印章。同日，原北京市国土资源局密云分局向第三人北京翔云食品有限公司作出（2015）第004号《土地注销登记办理情况告知书》，内容为：根据《土地登记办法》的规定，经密云县人民政府批准，我分局于2015年6月10日对位于密云县十里堡镇河漕村西的国有土地使用权办理了土地注销登记手续，原《国有土地使用证》[京密国用（2014出）第00065号]按下列第（2）项依法处理：1．收回注销；2．公告废止。特此告知。”同时，原北京市国土资源局密云分局在其网站上公布了该告知书。
2016年3月24日，本院受理郑小春诉孔祥禹、北京翔云食品有限公司民间借贷纠纷一案。2016年10月17日，本院作出（2016）京0118民初字2222号民事判决书，判决孔祥禹偿还郑小春借款八百万元及利息，北京翔云食品有限公司承担连带保证责任。
庭审过程中，被告北京市规划和国土资源管理委员会表示原北京市国土资源局作出被诉注销登记的依据为原密云县人民政府于2005年8月20日对第三人北京翔云食品有限公司作出的密政发〔2005〕38号《密云县人民政府关于依法收回国有土地使用权的决定》。
本院认为：原北京市国土资源局于2015年6月10日在编号为京密国用（2014出）第00065号国有土地使用证档案材料中的“土地登记审批表”首页注记“依据密云县人民政府收回国有土地使用权的决定，该宗地使用权依法注销，原国有土地使用证公告废止”，并在编号处加盖“注销”印章之行为，系对密国用（2014出）第00065号国有土地使用证设立的国有土地使用权予以注销登记的行政行为。原告郑小春于2014年11月5日取得涉案土地上房屋的抵押权，与原北京市国土资源局作出的上述注销登记行为有利害关系，具有针对该注销登记提起行政诉讼的主体资格。第三人北京翔云食品有限公司对涉案土地享有的国有土地使用权已于2005年8月20日被原密云县人民政府通过密政发〔2005〕38号《密云县人民政府关于依法收回国有土地使用权的决定》予以收回，该决定同时注销的是第三人北京翔云食品有限公司持有的京密国用（2001出）字第0332号国有土地使用证。原北京市国土资源局于2015年6月10日依据上述决定对原北京市密云县人民政府于2014年9月5日向第三人北京翔云食品有限公司补发的京密国用（2014出）第00065号国有土地使用证作出注销登记缺乏事实根据及法律依据，依法应予撤销。鉴于涉案国有土地使用权已于2005年8月20日被原密云县人民政府予以收回，撤销被诉注销登记将会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，因此，本院依法确认被诉注销登记违法，但不撤销被诉注销登记。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：
确认原北京市国土资源局于2015年6月10日对京密国用（2014出）第00065号国有土地使用证作出的注销登记行为违法。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 周铁军
审 判 员 李慧杰
人民陪审员 杨海芹
二〇一八年六月二十七日
法官 助理 刘海香
书 记 员 茹 鑫