广东省深圳市福田区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）深福法行初字第754号
原告李中燕，男，汉族，身份住址福建省建瓯市。
被告深圳市交通运输委员会，住所广东省深圳市福田区。
法定代表人黄敏，主任。
委托代理人顾楠洲，该会工作人员。
委托代理人谌秋林，广东华南律师事务所律师。
原告李中燕不服被告深圳市交通运输委员会行政处罚一案，本院于2014年6月10日受理后，于2014年6月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月10日公开开庭审理了本案。原告李中燕，被告委托代理人顾楠洲、谌秋林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2014年3月28日作出深交罚决字第Z0017734号《深圳市交通运输委员会行政处罚决定书》，主要内容为：李中燕，在2014年1月13日10时05分在盐坝高速葵涌出口实施了未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营（没有违法所得或违法所得不足20000元）的违法行为。其行为违反《深圳经济特区出租小汽车管理条例》第五十三条第（四）款的规定，依据该规定第五十三条第（四）款决定：处以罚款3万元。
被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印件）：1、询问笔录（韩宇）；2、询问笔录（李中燕）；3、执法过程录像；4、执法录像文字整理稿；5、原告驾驶证；6、涉案车辆行驶证；7、执法证；8、深交罚通字第号《深圳市交通运输行政处罚通知书》；9、深交听通字第号《听证会通知书》；10、听证会笔录；11、深交罚决字第号《深圳市交通运输委员会行政处罚决定书》；12、电子商务小包详情单、邮件查询信息单；13、《道路旅客运输及客运站管理规定》。
原告诉称，原告和韩宇（大名：韩行军）于2013年3月份合伙承包亚洲风婚纱摄影，固是多年好友，也没有签合同，合作在一起靠的是彼此的信任，韩行军一直称呼原告为阿彪，而原告称呼他为韩宇，名片上也是这样印的，包括发布的信息也是一样（网络：公众微信号等）亚洲风摄影的公众微信号为：，原告QQ号为：，微信号为：，上面都有原告所开摄影店的信息。1月10日出外景，原告和韩宇没有收客户一分钱，车是原告所持广发银行信用卡贷款买的，韩宇一分钱没有出，答应每月向原告支付部分钱帮还贷款。这400元是原告与韩宇合伙开店的内部结算，由于原告妻子9月份要生孩子，再加上每月要还3000多的信用卡数，并且所经营的婚纱摄影店生意不好，因这件事情，原告和韩宇不能继续合作下去，车也无法去外景，每月的停车费要交，原告表示无力承担3万元的罚款，原告请求判决撤销深交罚决字第号《深圳市交通运输委员会行政处罚决定书》
原告向本院提交的证据材料有（均为复印件）：1、深交罚决字第号《深圳市交通运输委员会行政处罚决定书》；2、团购合同两份；3、宣传单；4、模特卡；5、快递单；6、广发银行邮件；7、信封宣传单；8、名片；9、微信截图。
被告辩称，一、被告认定原告未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的违法事实清楚，证据确凿。2014年1月13日10时05分左右，被告单位执法人员在盐坝高速葵涌路口对原告驾驶的粤小型普通客车进行现场检查。经调查，车上乘客韩某证实，他于当天上午8点乘坐上述涉案车辆从龙华前往南澳杨梅坑，车上一共坐了5名乘客，该次运输时其公司亚洲风婚纱摄影联系原告（司机）的，需支付费用400元，于行程结束后由公司支付。韩某以前也乘坐过该车，认识司机但是不记得全名只知道叫阿彪，不认识车上其他乘客。原告（司机）称，他于当天上午9点20分左右驾驶涉案车辆从龙华到南澳杨梅坑，车上一共坐了5名乘客，其认识其中2人为婚纱店员工，不认识其他乘客。原告还说该婚纱店多次用他的车，而该次运输（从龙华到杨梅坑当天来回），需付费400元，一样由婚纱店结算。该车没有道路运输证。执法人员制作了现场询问笔录，分别由乘客韩某、原告签字确认，并摄录了以上取证过程。以上调查过程和证据显示，原告使用未取得道路客运经营许可的小型普通客车从事客运经营的违法事实清楚，证据确凿。乘客、原告自愿接受调查询问，笔录内容真实、相互印证，取证程序合法。二、被告拟作出的行政处罚适用法律正确。《道路旅客运输及客运站管理规定》第十二条明确规定，申请从事道路客运经营的，应当按照规定提出申请。第八十四条第（一）款明确规定，“违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营：……没有违法所得或者违法所得不足2万元，处以3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的；……”。原告驾驶未取得道路客运经营许可的小型普通客车，擅自从事道路客运经营，违反了《道路旅客运输及客运站管理规定》的规定，被告作为道路运输主管机关，依据依法调查的事实和证据，对原告责令停止经营，处以三万元的处罚适用法律正确。三、被告对原告的行政处罚符合法定程序。被告单位执法人员在执法过程中，依照法定程序调查收集证据，向原告及乘客出示了合法执法证件，表明身份，听取原告的陈述和申辩，依据调查查明的事实及相关规定，初步认定原告存在未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的违法行为，于调查当日向其出具深交罚通字第号《深圳市交通运输委员会行政处罚通知书》，告知了拟作出的行政处罚种类、法律依据，并告知原告相关权利，原告当日签收该法律文书。被告于2014年2月12日，依原告申请按法定程序组织听证，2014年3月24日依法做出了深交罚决字第号《深圳市交通运输委员会行政处罚决定书》并邮寄送达原告。上述过程标明，被告的行政处罚程序合法。四、原告的诉讼请求无事实和法律依据。（一）关于原告辩称其与乘客韩某合法承包亚洲风婚纱摄影楼，是多年的好友，查处当天其为影楼出外景，400块钱不是车费而是合伙开店的内部结算。原告并没有提供任何承包合同、合伙协议或股权登记的工商登记信息单以证明其与韩某合伙承包亚洲风婚纱摄影楼，其在互联网上发布的信息不足以证明其跟韩某存在合作经营关系，原告的上述说法无事实依据。原告接受调查时口头及书面笔录均明确承认本次运输结束后，将与亚洲风婚纱摄影楼结算400块钱车费，而乘客韩某证实原告之前不止一次承接影楼的外景运输业务，价格视目的地于杨梅坑内外而定，分别在400-450元之间。原告与乘客的陈述可以互相印证，原告在没有道路运输证的情况下，为亚洲风婚纱摄影楼长期有偿提供外景承运服务。（二）原告称其无力负担行政处罚罚款不是撤销行政处罚的法定事由。综上所述，被告认定原告未取得道路客运经营许可、擅自从事道路客运经营，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，行政执法和处罚程序合法，所作出的深交罚决字第号《深圳市交通运输委员会行政处罚决定书》合法有效。原告的诉讼请求没有事实和法律依据。被告请求本院依法驳回原告的诉讼请求。
本院于2014年7月10日组织各方当事人进行证据交换。当事人在开庭过程中对证据材料进行了质证。经庭审质证，本院确认原告、被告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据；
本院根据以上有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实：
2014年1月13日上午10时许，被告执法人员在盐坝高速葵涌路口查处非法营运车辆，对粤号车进行检查时，发现该车上有司机（即原告）一人，乘客五人。被告执法人员随即对原告和该车乘客韩某进行询问并制作询问笔录。韩某在询问笔录中称：其于今天早上八点从龙华乘坐粤号车前往杨梅坑，是其公司亚洲风婚纱摄影联系司机到店里来接这五名乘客的，乘坐该车需要支付费用400元，尚未支付，是由其公司亚洲风婚纱摄影支付的，其认识司机，但不知道其全名。原告在询问笔录中称：当天9时20分许驾驶该车从龙华出发到南澳杨梅坑，车上共有五名乘客，有两个是婚纱店员工，其他三名是客户，婚纱店需要支付运费400元费用，每次都是分别结算当天费用的。
2014年1月13日，被告作出深交违通第Z0019256号《深圳市交通运输委员会违法行为通知书》，称原告于2014年1月13日10时05分在盐坝高速葵涌路口驾驶粤号车，实施了未取得道路客运经营许可的小型普通客车从事客运经营的违法行为，违反了《道路旅客运输及客运站管理规定》第十二条、第八十四条第（一）项的规定，拟对原告处以罚款三万元。上述通知书于同日送达原告。此后，原告提出听证申请，被告于2014年2月12日举行了听证会，原告在听证会上称其与朋友韩某共同出资开办了亚洲风婚纱摄影，粤号车系工作的交通工具，400元费用包括路费、景点费用，属于公司内部结算，没有向乘客收取费用。2014年3月24日，被告作出深交罚决字第号《深圳市交通运输委员会行政处罚决定书》，载明原告于2014年1月13日10时05分在盐坝高速葵涌路口实施了未取得道路客运经营许可的小型普通客车从事客运经营（没有违法所得或违法所得不足20000元的）的违法行为，违反了《道路旅客运输及客运站管理规定》第十二条，根据其第八十四条第（一）项的规定，决定对原告处以罚款三万元整。原告对上述行政处罚不服，遂向本院提起行政诉讼。
另查，粤号车的所有人系原告，该车未取得道路客运经营许可。
本院认为，本案的争议焦点是原告的行为是否构成未取得道路客运经营许可的小型普通客车从事客运经营（没有违法所得或违法所得不足20000元的）的行为。
乘客韩某和原告本人于2014年1月13日所做的询问笔录为事发后第一时间内所作的陈述，且有执法录像相互映证，足以形成证据链，证明原告从龙华搭载五名乘客到杨梅杭，需要向亚洲风婚纱摄影公司收取费用400元。原告在听证及诉讼中称其系亚洲风婚纱摄影公司的出资人，粤号车是公司的工作工具，其只和公司内部结算，没有向乘客收费。首先，原告在查车现场只认可其系粤号车的司机，并没有陈述其在亚洲风婚纱摄影公司工作或系该公司出资人；其次，乘客韩某也只是称原告为司机，没有陈述原告系亚洲风婚纱摄影公司员工或出资人；最后，原告没有提交证据证明亚洲风婚纱摄影公司与其内部结算，也没有证据证明粤号车系原告的出资资产。因此，本院认定原告存在未取得道路客运经营许可的小型普通客车从事客运经营的违法行为。
《道路旅客运输及客运站管理规定》第十二条规定，从事道路客运经营的，应当提出相关申请。第八十四条第（一）项规定，未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营，没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。本案原告驾驶的粤号车未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营业务，其行为确已违反了上述规定。被告根据《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十四条第（一）项的规定，作出深交罚决字第号《深圳市交通运输委员会行政处罚决定书》，对原告处以三万元罚款，事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，程序合法，本院予以支持。原告关于撤销深交罚决字第号《深圳市交通运输委员会行政处罚决定书》的诉讼主张，缺乏事实依据，本院不予支持。
根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）的规定，判决如下：
驳回原告李中燕的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告承担。
各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知次日起7日内向该法院预交上诉案件受理费（金额与本判决确定的一审案件受理费金额相同）。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 伍建卿
人民陪审员 陈绍粦
人民陪审员 吕珍兰
二〇一四年七月十五日
书 记 员 魏 拉
附相关法律法规：
《道路旅客运输及客运站管理规定》
第十二条申请从事道路客运经营的，应当按照下列规定提出申请：
（一）从事县级行政区域内客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请；
（二）从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的，向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请；
（三）从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的，向所在地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构提出申请。
第八十四条违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
1.