山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁02行终693号
上诉人（原审原告）王秀文。
委托代理人丛广林，山东德恒律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）即墨市人力资源和社�保障局。
法定代表人ＸＸ，职务局长。
委托代理人史理智，该局工作人员
委托代理人黄建波，山东锦海盛律师事务所律师。
上诉人王秀文因诉被上诉人即墨市人力资源和社会保障局（以下简称即墨市人社局）不履行法定职责一案，不服山东省即墨市人民法院（2016）鲁0282行初101号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月23日在第十五法庭公开开庭审理了本案。上诉人王秀文及委托代理人丛广林，被上诉人即墨市人社局的委托代理人史理智、黄建波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，原告王秀文系青岛即墨市鹤翔外贸粮油食品有限公司的职工。2014年3月31日，原告到被告劳动监察大�投诉，反映被投诉单位青岛即墨市鹤翔外贸粮油食品有限公司欠缴其社会保险费，被告依法受理。于2015年7月17日作出即人社监理字（2015）第44号《劳动保障监察行政处理决定书》，认定青岛即墨市鹤翔外贸粮油食品有限公司欠缴职工（含王秀文）2007年4月至2015年6月期间的社会保险费共计1914898.32元（其中本金1463928.81元、利息156986.43元、滞纳金293983.08元），限其在收到本行政处理决定书之日起5日内缴纳。由于青岛即墨市鹤翔外贸粮油食品有限公司没有自觉履行义务，被告已申请人民法院强制执行。
2015年9月21日，原告王秀文向被告劳动保障监察大队投诉青岛即墨市鹤翔外贸粮油食品有限公司欠发1996年5月31日至2015年9月份计232个月的待岗生活费336400元（按最低工资标准的100%计算）。次日，被告向原告作出即劳监受字（2015）第02号《劳动保�监察案件受理告知书》，告知了原告对2013年9月至2015年9月份的待岗生活费的诉求予以受理；对1996年5月31日至2013年8月份的待岗生活费的诉求不予受理。原告对被告作出的该受理告知书不服提起行政诉讼，现在正在诉讼中。
2016年4月7日，原告向被告投诉，要求被告追缴1996年5月31日至2015年9月份，共计232个月的待岗期间基本生活费共计人民币336400元；追缴按基本生活费25%的经济补偿；追缴按应付金额50%以上，100%以下标准的加付赔偿金。4月11日，被告作出即劳监受字（2016）第01号《劳动保障监察案件受理情况告知书》，告知了原告不予受理，并告知了理由和申请复议及提起行政诉讼的救济途径。
原审法院认为，原告向被告投诉的三个问题，被告均按照相关法律法规在职权范围内作出了相应的处理，也就是说�行了法定职责。但被告在履行法定职责过程中，程序上存在瑕疵，今后的工作中，应当予以纠正。根据《青岛市劳动保障监察条例》第三十五条规定，人力资源和社会保障行政部门在劳动保障监察案件立案后，对有下列情形之一的，经人力资源和社会保障行政部门负责人批准可以中止案件，有投诉人的告知投诉人：……。从被告提交的证据，无法看出告知投诉人中止案件的证据。综上所述，原告主张被告不作为，判令其履行法定职责的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王秀文的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。
上诉人王秀文不服原审判决，上诉称：一、一审判决，认定事实不清，作出错误判决。二、上诉人于2014年3月31日到被上诉人投诉单位欠缴社会保险。被上诉人受理后，至今两年零七个月过去了，被上诉人拖延案件超过法定期限不结案并不予答复，不出具任何受理告知书或其他法律文书告知上诉人。被上诉人原审辩称案件中止调查，于2014年5月14日依法告知上诉人，该说法与事实不符。社会保险投诉一案，被上诉人受理快三年了，还没有结案，未按法定程序办事。被上诉人辩称，2015年6月24日向投诉单位下达劳动监察，责令改正书2015年7月17日下达劳动保障监察行政处理决定书，2016年3月17日送达劳动保障监察履行行政处理决定催告书。上诉人2014年3月31日投诉，被上诉人2015年6月24日才对用人单位进行处理，时间长达一年两个月，其行为不符合法律规定，超期。三、上诉人于2015年9月21日向被上诉人投诉用人单位拖欠基本生活费，被上诉人受理后，至今一年零一个月过去了，再次拖延案件不结案。原审辩称，在调查生活费期间，用人单位再次失去联系，依法中止，这是被上诉人拖延案件按法定程序办理履行职责的借口。被上诉人称，用人单位再次失去联系，依法中止调查被上诉人，即劳动行政主管部门就没有其他行政措施吗？被上诉人再次拖延不结案，没有履行职权，原审中，当庭给上诉人证据目录中，除了证据中的13、15、20、21外，其它材料也是第一次看到，这些材料被上诉人只向上诉人出具过（2015）第02号和（2016）第01号《劳动监察受理告知书》，其它材料从未见过。令上诉人愤怒的是，在证据19劳动保障监察调查询问笔录中，被上诉人捏造证据，无中生有。2016年9月6日，上诉人到被上诉人投诉2015年10月份至2016年8月份的基本生活费，是事实，原审上诉人称，2016年5月16日下达劳动保障监察责令指令书，责令被投诉单位按不低于最低工资标准70%支付上诉人基本生活费。上诉人投诉时要求100%支付生活费，被上诉人单方面责令用人单位支付70%程序不合法。用人单位单方面让职工待岗，非上诉人的过错，理由是企业经营困难，而该企业在1996年前属当地龙头企业，负责人置职工利益不顾，把原厂于1998年拆掉另建商品房牟利，共建22栋商品房及门头房，该商品房命名为鹤翔小区。该企业把大量资金投向房地产，让上诉人待岗在家并拖欠生活费，240多个月不发。投诉后，被上诉人只受理24个月的生活费，单方面责令用人单位支付70%，未征求上诉人的意见。被上诉人乃劳动行政主管部门，不结合实际情况，只为上诉人追缴24个月的生活费，并责令用人单位支付70%的生活费，让上诉人喝水也不够。被上诉人受理生活费一案，至今一年一个月过去，拖延不结案，原审还辩称按法定程序办理。四、被上诉人不履行法定职责，驳回上诉人因用人单位无故拖欠工资，而应追缴的经济补偿金、赔偿金与法无据。依据《劳动法》91条和劳动部《关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题意见》第91条，被上诉人为上诉人追缴补偿及赔偿金是劳动行政主管部门的法定职责。原审中，被上诉人辩称，《山东省企业工资支付规定》和《国家统计局关于工资总额组成规定》均未将生活费列入工资范畴，此说法与事实不符。根据有关法律规定，上诉人待业岗后，用人单位应支付基本生活费按工资支付执行，且生活费已经在工资范围内，所以用人单位无故拖欠工资，被上诉人应依据《劳动部关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题意见》第63条，为上诉人追缴经济补偿及加倍赔偿金。由此可见，被上诉人不为上诉人追缴经济补偿、加倍赔偿金于法无据。综上，请求1、撤销即墨市人民法院作出的（2016）鲁0282行初101号行政判决书；2、上诉人于2014年3月31日到被上诉人处投诉用人单位欠缴社会保险，被上诉人受理后至今拖延案件，超法定期限不结案，判令其履行法定职责，尽快结案；3、上诉人于2015年9月21日到被上诉人处投诉用人单位无故拖欠职工待岗期间的基本生活费，被上诉人受理后拖延案件至今，超出法定期限不结案，判令其尽快结案；4、被上诉人不为上诉人因用人单位无故拖欠工资而追缴经济补偿金、加倍赔偿金，判令其履行法定职责，为被上诉人追缴经济补偿及加倍赔偿金额；5、本案的一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人即墨市人社局答辩称：上诉人所投诉的三个事由，被上诉人已经依法作出了处理，并不存在不履行法定职责的情形，被上诉人在一审时已经向法庭提交了证据，证实了处理的过程和结果，一审法院判决并无不当，请求二审法院驳回上�，维持原判。
各方当事人在一审中提供的证据已随案移送本院，上述证据在一审庭审中已经质证。经审理，本院同意一审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，上诉人在原审的诉讼请求，除诉讼费的承担外，主要涉及三项内容，分别因涉及追缴社会保险费、基本生活费，以及加付拖欠工资的经济补偿和赔偿金事由，要求判令被上诉人履行法定职责，尽快结案。从上述查明的事实和上诉人的表述看，被上诉人对上诉人上述申请的三项内容均已经分别受理，并依职权分别作出了处理决定书或告知书，但上诉人不认可被上诉人处理的结果和处理程序。上诉人认为，被上诉人逾期处理，怠于履行职责违反法定程序，认定支付基本生活费的标准过低，不予受理其基本生活费的经济补偿和加倍赔偿金不当。本案中，上诉人的诉请系判令被上诉人履行法定职责，尽快结案。随案证据证实，被上诉人均受理了上诉人的上述投诉事项。其中，对于追缴社会保险的申请，已经作出决定并已申请法院强制执行。对于上诉人基本生活费的投诉申请，被上诉人依据有关规定作出即劳监受字[2015]第02号《劳动保障监察案件受理告知书》，履行了告知义务，且上诉人已经对该告知书提起行政诉讼，山东省即墨市人民法院已经作出（2016）鲁0282行初31号行政判决，判决驳回其诉讼请求。上诉人不服，上诉至本院，本院于2016年9月20日作出（2016）鲁02行终518号行政判决书予以维持。对于上诉人加付拖欠工资的经济补偿和赔偿金的投诉，被上诉人也已经作出受理情况告知书，书面告知上诉人不予受理，履行了告知义务，上诉人对于告知的结果有异议不能否认被上诉人已经履职，包括上诉人对被上诉人关于上述追缴社会保险费、基本生活费作出的处理决定和告知结果提出的异议，均不属于本案审查范围，本院不予采纳。对于上诉人所提，被上诉人履职过程中超过法定期限作出处理的问题，因被上诉人未提交相关证据证实超期原因，应承担举证不能的责任。原审法院对此已予认定，并要求被上诉人纠正，本院予以认可。综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予采纳。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王秀文负担。
本判决为终审判决。
审判长 李国宁
审判员 赵文静
审判员 孙志刚
二〇一六年十二月二十九日
书记员 王 崧
书记员 刘 佳