浙江省东阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0783行初69号
原告东阳市杜班建材有限公司，住所地东阳市城北工业新区华店工业园区。
法定代表人李新良，总经理。
委托代理人（特别授权）杜加行，该公司员工。
委托代理人（特别授权）张云泉，该公司员工。
被告东阳市水务局，住所地东阳市行政中心大楼5楼。
法定代表人邢方锦，局长。
委托代理人（特别授权）马旭芳，浙江无双律师事务所律师。
被告东阳市人民政府，住所地东阳市行政中心。
法定代表人姚激扬，代市长。
委托代理人（特别授权）郭英子，市政府法制办工作人员。
原告东阳市杜班建材有限公司（下称杜班建材公司）不服被告东阳市水务局行政处罚，于2016年9月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告依法送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月21日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人杜加行、张云泉，被告东阳市水务局的负责人陆飞龙及委托代理人马旭芳，被告东阳市人民政府的委托代理人郭英子到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告东阳市水务局于2016年6月12日作出东水行决字[2016]003号行政处罚决定，认定：杜班建材公司于2015年5月1日在东阳江湖沧江段未经市水行政主管部门批准毁堤取砂，已严重影响防洪安全，根据《浙江省河道管理条例》第四十七条之规定，作出如下处罚1、责令停止违法行为、恢复原状；2、没收非法所得壹�捌仟贰佰捌拾元整；3、并处以柒万元整的罚款。原告不服，向东阳市人民政府提起行政复议，东阳市人民政府于2016年9月6日作出维持东阳市水务局所作的东水行决字[2016]003号行政处罚决定的复议决定。
原告杜班建材公司诉称，原告进行采砂是因为工程改造需要，并没有毁堤。原告2001年与东阳市上卢镇人民政府签订的承包合同中约定原告可在承包范围内自行安排各种类型的经营开发（不得挖沙买卖，准许自用），说明原告可以在承包范围内自行采砂。被告东阳市水务局作出的行政处罚决定认定事实不清，被告东阳市人民政府作出的维持决定错误，特诉至法院，请求法院判决撤销东阳市水务局作出的东水行决字[2016]003号行政处罚决定和东阳市人民政府作出的东政复字[2016]19号行政复议决定。
原告为证明其�讼请求，向本院提供了以下证据：1、东水行决字[2016]003号水行政处罚决定书，用以证明被诉违法行政行为的存在。2、行政复议申请书，用以证明原告向被告东阳市人民政府提出行政复议申请。3、行政复议决定书，用以证明被告东阳市人民政府的行政复议决定认定事实不清，适用法律错误。4、上卢镇百亩农场承包合同及图纸，用以证明合同中约定原告可以在承包范围内自行安排各种类型的经营开发，包括采砂。5、变更登记情况，用以证明东阳市华宇建筑工程有限公司变更为浙江杜班建筑工程有限公司。6、关于上卢镇百亩农场承包情况的调查报告，用以证明上卢镇百亩农场承包合同基本合规，承包经营行为基本符合合同约定。7、东阳市北江六石段学学士大桥至三江口北岸治理工程施工招标公告、浙江艮威水利建设有限公司的中标通知书，用以证明原告采砂系河道�理工程所需，是合法的。
被告东阳市水务局和被告东阳市人民政府辩称，被告东阳市水务局作出的东水行决字[2016]003号行政处罚决定和被告东阳市人民政府作出的东政复字[2016]19号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院判决驳回原告诉讼请求。
两被告在举证期限内向本院提供了以下证据：1、水事违法案件立案呈批表；2、现场检查（勘验）笔录；3、对李新良、杜加行的询问笔录及身份证复印件；4、责令停止违法行为通知书；5、估价报告书；6、原告工商登记信息；7、案情调查终结报告；证据1-7用以证明原告未经批准在东阳江湖沧江段毁堤采砂事实清楚。8、水行政处罚事先告知书及送达回证，用以证明被告东阳市水务局将拟作出行政处罚的事实、理由、法律依据、�处罚内容以及陈述申辩、听证权利等告知原告。9、原告听证申请书、听证通知书及送达回证、听证笔录、委托书、听证报告书，用以证明被告东阳市水务局依法举行了听证。10、行政处罚审批表、水行政处罚决定书及送达回证，用以证明被告东阳市水务局依法作出行政处罚决定并将决定书送达原告。11、行政复议申请书、受案审批表、行政复议案件受理通知书、原告寄件的快递单、行政复议答复通知书、行政复议答复书、期限延长通知书、听证通知书、听证笔录、结案审批表、行政复议决定书及送达回证，用以证明被告东阳市人民政府所作行政复议决定事实清楚、程序合法。两被告提供了据以作出行政处罚决定的法律依据《浙江省河道管理条例》和复议决定的法律依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
经庭审质证，原告对被告东阳市水务局提供的证据证明目的有异议，认为原告并不存在违法行为。被告东阳市人民政府对被告东阳市水务局提供的证据无异议。原告对东阳市人民政府提供的证据的证明目的有异议，认为被告认定的事实错误，原告不存在违法行为。被告东阳市水务局对被告东阳市人民政府提供的证据无异议。被告东阳市水务局对原告提供的证据1、2无异议。对原告证据3的证明目的有异议。对原告证据4的关联性和证明目的有异议，认为与本案无关。其中的图纸不符合证据法定形式要件。对原告证据5的真实性无异议，认为杜班建设集团的变更登记情况与本案无关。对原告证据6的关联性有异议，认为与本案无关。对原告证据7的真实性和证明目的有异议，认为系复印件，不符合证据的法定形式。被告东阳市人民政府对原告证据的质证意见同与被告东阳市水务局的质证意见相同。
本院对上述证据认证如下：对原告证据1、2、3的真实性、合法性、关联性本院予以确认。原告证据4、5、6、7不能证明原告的采砂是合法的，本院不予采纳。对两被告证据的真实性、合法性、关联性本院予以确认。
经审理查明，原告杜班建材公司于2015年5月1日在东阳江湖沧江段采砂，未取得采砂许可证。被告东阳市水务局于2015年5月3日对原告杜班建材公司涉嫌违法采砂立案调查，并于当日进行现场勘验，询问了原告杜班建材公司的法定代表人李新良及该公司负责砂石采购的杜加行，并于同日向原告送达了责令停止违法行为通知书。经委托鉴定，原告在东阳江湖沧农场江段堤防范围内毁堤挖取的703.08立方米统砂的鉴定价格为壹万捌仟贰佰捌拾元整。2016年1月27日被告东阳市�务局作出东水行罚告字[2016]001号水行政处罚告知书并于当日送达给原告。原告于2016年1月27日提出听证要求，被告东阳市水务局于2016年3月18日举行听证，原告法定代表人李新良及其委托代理人杜加行参加了听证。被告东阳市水务局于2016年6月12日作出东水行决字[2016]003号水行政处罚决定：一、责令停止违法行为、恢复原状；二、没收违法所得壹万捌仟贰佰捌拾元整；三、并处以柒万元整的罚款。原告不服该处罚决定，向被告东阳市人民政府提起行政复议。被告东阳市人民政府告知原告补正材料后于2016年7月8日立案受理，经调查、听证后于2016年9月6日作出东政复字[2016]19号行政复议决定：维持被告东阳市水务局作出的东水行决字[2016]003号水行政处罚决定。并于2016年9月9日向原告送达了该行政复议决定书。
本院认为，根据《中华人民共和国�道管理条例》第二十五条的规定，在河道管理范围内进行采砂必须经河道主管机关批准。根据《浙江省河道管理条例》第三十九条第一款的规定，在河道管理范围采砂的单位或者个人，应当依法申领采砂许可证和采矿许可证。本案现有证据可以证明原告涉案采砂行为未经依法批准，本院认为该处罚决定认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、程序合法、量罚适当，被告东阳市人民政府经审理作出维持原行政行为的复议决定，亦属认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、程序合法。原告要求撤销被诉行政处罚决定和行政复议决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告东阳市杜班建材有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告东阳市杜班建材有限公司负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至金华市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至金华市中级人民法院（开户行：中国农业银行金华市分行；户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；账号：196999010400040900000106003。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吴凤鸣
代理审判员 刘燕燕
人民陪审员 陈齐金
二〇一六年十一月二十二日
代书 记员 陈英芝
【附注】
（2016）浙0783行初69号判决书适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国河道管理条例》
第二十五条在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；（三）在河道滩地存放物料、修�厂房或者其他建筑设施；（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。
《浙江省河道管理条例》
第三十九条第一款在河道管理范围采砂的单位或者个人，应当依法申领采砂许可证和采矿许可证。