云南省昆明市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）云01行终35号
上诉人（一审原告）杨燕青,男，汉族，1955年1月12日生，住昆明市。
委托诉讼代理人李永军，云南唯真律师事务所律师。特别授权代理。
被上诉人（一审被告）云南省国土资源厅。
住所：昆明市盘龙区北京路****号。
法定代表人黄文武，云南省国土资源厅厅长。
委托诉讼代理人田恋秋，云南省国土资源厅政策法规处工作人员。特别授权代理。
委托诉讼代理人舒晓梅，云南大贵律师事务所律师。特别授权代理。
上诉人杨燕青因与被上诉人云南省国土资源厅房屋登记行政行为一案，不服昆明市盘龙区人民法院（2017）云0103行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月25日受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。
一审法院根据确认的证据及庭审查明的事实：杨燕青于2017年9月15日向云南省国土资源厅申请对昆明市不动产登记中心五华分中心作出的《关于杨燕青房屋撤销登记申请书的回复》进行复议。云南省国土资源厅于2017年9月27日向杨燕青作出云南省国土资源厅《行政复议不予受理决定书》，载明“2017年9月18日，我厅向申请人送达行政复议补正通知书，经申请人补正材料，但仍不能提供申请人与本案有利害关系的证据材料。昆明市不动产登记中心五华分中心作出的《回复》未对本案申请人的权利义务产生直接影响，不属于行政复议受理的范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，决定不予受理。”杨燕青认为云南省国土资源厅的《行政复议不予受理决定书》不合法，诉至法院，请求判令：“一、撤销云南省国土资源厅2017年9月27日作出的《行政复议不予受理决定书》；二、由云南省国土资源厅按照杨燕青复议申请作出复议决定；三、本案诉讼费用由云南省国土资源厅承担。”的诉讼请求。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”之规定，双方争议焦点为：云南省国土资源厅作出的《行政复议不予受理决定书》是否应当被撤销及云南省国土资源厅是否应当按照杨燕青的复议申请重新作出复议决定。
（一）云南省国土资源厅根据杨燕青向其递交的《行政复议申请书》，按照《中华人民共和国行政复议法》等法律法规对本案杨燕青作出《行政复议不予受理决定书》，是本案适格被告。杨燕青认为该《行政复议不予受理决定书》侵犯了其合法权益，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十项之规定，提起行政诉讼，是本案适格的原告，本案属于人民法院行政诉讼受案范围。
（二）根据《中华人民共和国城市房地产管理法》以及国务院《不动产登记暂行条例》，国家实行不动产统一登记制度。因此，不动产的权利人应当以登记机关登记的权利人为准。杨燕青与案涉房屋登记权利人即案外人王朋就案涉房屋所有权产生争议，但长达十余年并未对案涉房屋的权属争议提起过民事诉讼，庭审中也不能举出相应的证据证明房屋系其出资并向开发商购买，故不能仅凭居住使用而主张其与案涉房屋具有产权上的利害关系；杨燕青向云南省国土资源厅申请行政复议针对的事项是昆明市不动产登记中心五华分中心于2017年9月4日作出的《关于对杨燕青房屋撤销登记申请书的回复》，该《回复》仅对案涉房屋权属登记进行事实陈述，未对杨燕青的权利义务产生直接影响。因此，云南省国土资源厅以杨燕青未能提供与案涉房屋有利害关系的证据以及回复未对其权利义务产生直接影响为由，不予受理杨燕青行政复议申请的决定，符合法律规定。杨燕青的诉讼理由不能成立，其请求撤销云南省国土资源厅作出的《行政复议不予受理决定书》及按照所提复议申请作出复议决定的诉讼请求，依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十二条，国务院《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第２目、第二十九条第一款的规定，遂判决：驳回原告杨燕青的诉讼请求。
宣判后，上诉人杨燕青不服，提出上诉，请求：1、撤销一审法院（2017）云0103行初28号行政判决书；2、依法改判并支持杨燕青一审所提全部诉讼请求；3、一审、二审诉讼费用由云南省国土资源厅承担。事实和理由：一、一审法院认定事实不清。杨燕青于2017年9月4日收到昆明市不动产登记中心五华分中心的《回复》，但是该《回复》没有明确杨燕青的申请事项，其实质是应依据事实作出处分而未处分；云南省国土资源厅于2017年9月28日作出《行政复议不予受理决定书》的行为系行政不作为，云南省国土资源厅作为负有作出复议决定的机关，其无正当理由却拒绝受理的行为是违法的，一审法院未确认该事实，导致作出错误的判决。二、一审法院适用法律错误。本案之争议焦点为：云南省国土资源厅是否应当受理杨燕青的复议申请，云南省国土资源厅负有法律上的义务，其必须受理杨燕青的行政复议申请。三、一审判决认为杨燕青未提供足够的证据证明其欲诉争得房屋有利害关系，所以云南省国土资源厅不予受理杨燕青的复议申请符合法律规定不当。若杨燕青无法提供足够的证据支持自己的复议申请或诉求，云南省国土资源厅应当作出不支持杨燕青请求的决定，而不是不予受理；同时，杨燕青是对昆明市不动产登记中心五华分中心的《回复》不服，杨燕青认为昆明市不动产登记中心五华分中心的行为违法，那云南省国土资源厅作为昆明市不动产登记中心五华分中心的复议机关，应当直接作出对该回复是否正确的评价，而不是不予受理。综上所述，一审法院认定事实不清、适用法律错误，不利于社会矛盾的化解。
被上诉人云南省国土资源厅答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
二审中，双方当事人对一审决确认事实均无异议，本院依法认定。但杨燕青提出：在一审审理中已提供身份证、房产登记信息、装修合同、报警材料，证明杨燕青与所涉房屋的关联性，但一审法院未予采纳，对上述事实未予认定。云南省国土资源厅认为：不动产以登记为主，杨燕青所提上述证据材料显示其不是房屋登记产权人，不能因身份证登记在该房屋名下而证明其与本案房屋具有关联性。本院认为：因杨燕青提交的房屋产权证（复印件）证明产权人是案外人，故不能证实杨燕青与涉案房屋的关联性；身份证信息、物业费用发票与产权登记无必然关联性；报警材料仅能证明发生纠纷；其余证据仅系复印件，亦不能证实杨燕青与涉案房屋的关联性；综上，一审法院对上述证据材料未作采信并无不当；杨燕青对此所提异议，本院不予采纳。
本院认为，依据《行政复议法实施条例》第二十八条第一款第二项：“行政复议申请符合下列规定的应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系；”第二十九条：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机关可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请，补正申请材料所用时间不计入行政复议的审理期限。”本案中，杨燕青向云南省国土资源厅申请行政复议，该厅在收到行政复议申请后，向杨燕青发出《补正通知书》明确需补正材料，因杨燕青的补正材料仍不能证明其与本案的利害关系，且昆明市不动产登记中心五华分中心的《回复》亦未对其权利义务产生直接影响的，而认定杨燕青所提行政申请不属于行政复议受理的范围并作出《行政复议不予受理决定书》，有事实及法律依据，故杨燕青上诉所提云南省国土资源厅存在不作为、违法行为之异议，本院不予采纳。同时，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：“行政行为的相对人，以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，因杨燕青仍不能证明其系行政行为利害关系人，行政机关存在不作为、违法的行为，应当受理其所提行政复议申请，故杨燕青针对云南省国土资源厅作出的《行政复议不予受理决定书》所提诉求，因无事实及法律依据，一审法院驳回其诉讼请求认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项，《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第二目、第二十九条第一款之规定，判决如下:
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨燕青承担。
本判决为终审判决。
审判长 黄 红
审判员 曾蕙菁
审判员 洪 琳
二〇一八年三月二十日
书记员 叶 刚
唐林