浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙杭行终字第265号
上诉人（原审原告）俞建莉。
委托代理人张宇。
被上诉人（原审被告）杭州市公安局下城区分局。
法定代表人郑洪彪。
委托代理人边飞。
委托代理人程杰。
上诉人俞建莉因治安行政处罚一案，不服杭州市下城区人民法院（2015）杭下行初字第15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
2014年11月15日，下城公安分局作出杭公（下）行罚决字[2014]第1311号行政处罚决定，查明：2014年11月14日16时51分许，北京市公安局西城分局府右街派出所在中南海周边执行勤务时发现俞建莉声称要到中南海上访。为维护中南海地区秩序，执勤民警对其进行当场盘问检查。后民警对俞建莉作出训诫后，将其送至马家楼分流中心。俞建莉扰乱公共场所秩序情节严重，其于2014年6月26日、10月22日因扰乱公共场所秩序分别被下城公安分局行政拘留7日和10日，属六个月内违反治安管理处罚法，应从重处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项之规定，决定对俞建莉行政拘留10日。
原审法院经审理查明，2014年11月15日，杭州市下城区人民政府文晖街道办事处工作人员向下城公安分局文晖派出所报案，称俞建莉于2014年11月14日至北京中南海周边非正常上访，涉嫌扰乱公共场所秩序。下城公安分局当日受理并询问了俞建莉及报案人。经调查，下城公安分局认定俞建莉2014年11月14日的行为扰乱公共场所秩序情节严重，且存在从重处罚情节，于11月15日告知了俞建莉拟给予行政处罚的结果和陈述、申辩的权利。俞建莉提出申辩意见后，下城公安分局对其意见进行了复核。同日，下城公安分局作出杭公（下）行罚决字[2014]第1311号行政处罚决定，对俞建莉行政拘留10日。俞建莉不服，向杭州市公安局提起行政复议，复议决定维持了下城公安分局作出的处罚决定。俞建莉遂向法院提起行政诉讼。另查明，因俞建莉多次在北京天安门广场及中南海周边非正常上访，下城公安分局于2014年6月26日、2014年10月22日分别作出杭公（下）行罚决字[2014]第651号、杭公（下）行罚决字[2014]第1187号行政处罚决定，分别对俞建莉行政拘留7日、10日。
原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，下城公安分局对案涉行政案件具有管理职权和管辖权。俞建莉于2014年11月14日许在中南海周边非正常上访，有北京公安机关的训诫书、工作说明及证人证言等证据证实，且能相互印证。中南海周边非国家信访接待场所，不接受信访人员走访，也不允许信访人员滞留和聚集。俞建莉为表达个人诉求，扩大影响，不在信访专门部门信访而选择敏感地点信访，构成了扰乱公共场所秩序的行为。同时，俞建莉六个月内曾受过治安管理处罚，属于从重处罚的情形。下城公安分局据此依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项之规定，作出杭公（下）行罚决字[2014]第1311号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。从在案证据看，下城公安分局依法履行了受案、传唤、询问、调查、告知陈述、申辩权利及处罚的事实、理由和依据、复核等程序，下城公安分局执行行政拘留依照法律程序进行，并无不当。综上，俞建莉的诉讼理由与查明的事实不符，其撤销被诉具体行政行为并要求赔偿的诉讼请求于法无据，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第(四)项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回俞建莉的全部诉讼请求。案件受理费50元，由俞建莉负担。
宣判后，俞建莉不服，向本院上诉称，原审法院认定证据错误，上诉人与被上诉人提交的证据，证明内容完全相反，其中必有一个是真一个是假。但原审法院对双方的证据全部都确认，属枉法裁判。《训诫书》、《工作说明》只是府右街派出所的内部记录，不是具体行政行为，不是对外的法律文书，不适用《行政复议法》、《行政诉讼法》，一审法院不尊重客观事实，仍认定《训诫书》、《工作说明》为俞建莉扰乱公共场所秩序的证据。同时在一审中，上诉人提供的第三方证据
---
西公（2014）第4423号-不存、西公（2015）第55号-答复告，经北京市公安局西城分局查明，俞建莉未扰乱公共秩序，未违反《中华人民共和国治安管理处罚法》中的任何一项规定。另外，一审法院未对上诉人在第一审程序中提交的补充证据进行再次开庭审理质证，导致冤假错案。请求：1、撤销[2015]杭下行初字第15号行政判决书；2、依法撤销杭公（下）行罚决字[2014]第1311号行政处罚决定。3、判令被上诉人支付上诉人被非法拘留，限制人身自由的国家赔偿金2万元，精神损失费30万元。依法判令被上诉人书面向上诉人进行赔礼道歉；4、依法判令一审、二审的诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人下城公安分局答辩称，一、被上诉人认定的违法事实清楚。根据《信访条例》第十八条第一款的规定，中南海周边不是信访事项的接待场所。上诉人的行为属于非正常上访。上诉人多次至中南海周边地区非正常上访，被北京市公安局西城区分局府右街派出所训诫，且有训诫书、北京工作组的情况说明、进京上访人员接洽、移交手续、北京市公安局西城区分局府右街派出所出具的情况说明以及杭州市下城区处理信访突出问题及群体性事件联系会议北京工作组工作人员的询问笔录等证据证明。虽然上诉人在训诫书、询问笔录及其他法律文书中拒绝签署意见和姓名，但上述证据相互印证，形成锁链，足以认定上诉人扰乱中南海周边的公共场所秩序。此外上诉人因相同事由在北京天安门广场及中南海周边地区非正常上访扰乱公共场所秩序后被被上诉人行政拘留，故认定上诉人违法情节较重并属于六个月内曾受治安管理处罚应当从重处罚的法定情节，遂作出案涉行政处罚。二、本案办案程序符合法律规定。文晖派出所受理案件后，依法开具《传唤证》，并对上诉人进行传唤，因上诉人拒绝签字，民警在《传唤证》中注明到达及离开时间。在询问查证期间，办案民警充分保障了上诉人饮食和必要休息的权利，填写了《饮食和必要休息时间权利保障告知书》，但上诉人拒绝签名。此外在询问过程中由于上诉人拒不提供家属的联系方式，故被上诉人文晖派出所以邮寄送达的方式将上诉人因涉嫌扰乱公共场所秩序被书面传唤至文晖派出所以及被行政拘留所执行的情况通知家属。被上诉人文晖派出所不存在如上诉人所述传唤、拘留未通知家属的情形。在对上诉人作出的行政处罚前已依法履行了告知程序，告知了认定的违法事实、证据情况、适用法律以及裁量幅度，虽然上诉人拒绝签署意见和姓名，办案民警已在告知笔录中注明，已充分保障了其知情权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十八条规定，本案中上诉人不符合听证的适用情形，办案单位也无必要向上诉人出示证实其违法行为的相关证据。综上所述，原审法院作出判决认定事实清楚、程序合法、适用法律准确，请求二审法院驳回上诉人的诉清。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定“治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”根据本案的具体情况，被上诉人对上诉人实施的案涉行为行使管辖权并无不当。关于被诉行政行为认定事实的证据，被上诉人根据北京公安机关出具的训诫书、工作说明，结合调查，认为上诉人实施了到中南海周边上访的行为，具备主要证据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……”中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，鉴于中南海的特殊性，被上诉人认定上诉人在中南海周边上访的行为扰乱了该特定公共场所的秩序，并无不当。同时，俞建莉六个月内曾受过治安管理处罚，属于从重处罚情形。据此，被上诉人依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项的规定对上诉人作出处罚，适用法律正确，程序亦无不当。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人俞建莉负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴宇龙
代理审判员 廖珍珠
代理审判员 蔡维专
二〇一五年七月六日
书 记 员 汪金枝
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《中华人民共和国治安管理处罚法(2012修正)》
第二十条违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：
（一）有较严重后果的；
（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；
（三）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；
（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。