广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2015）中一法行初字第354号
原告：中山市小榄公共汽车有限公司，住所地广东省中山市，组织机构代码××。
法定代表人：洪汝标，经理。
委托代理人：孙守昌，广东衡德律师事务所律师。
被告：中山市住房公积金管理中心，住所地广东省中山市，组织机构代码××。
法定代表人：赵国坚，主任。
委托代理人：黎子锋、林嘉汶。
被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区，组织机构代码××。
法定代表人：陈良贤，市长。
委托代理人：李洁。
第三人：黄祥富，男，汉族，住广西藤县，公民身份号码×××283X。
原告中山市小榄公共汽车有限公司（以下简称小榄汽车公司）不服被告中山市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）、中山市人民政府（以下简称市政府）住房公积金行政决定，于2015年8月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向上述被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因黄祥富与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年11月2日公开开庭审理了本案。原告小榄汽车公司的委托代理人孙守昌，被告市公积金中心的委托代理人黎子锋、林嘉汶，被告市政府的委托代理人李洁到庭参加诉讼。第三人黄祥富经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市公积金中心于2015年4月3日作出中房金责（2015）4号责令限期缴存决定书，责令原告小榄汽车公司对欠缴第三人黄祥富的住房公积金3600元进行补缴。
原告小榄汽车公司诉称：1.被告市公积金中心是事业单位，不是行政机关，其没有资质作出具体行政行为。2.即便市公积金中心有权作出责令限期缴存住房公积金的决定，但基于第三人黄祥富是在离职后向市公积金中心申诉补缴住房公积金，那么，市公积金中心责令我公司为黄祥富补缴住房公积金应受时效的限制。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条，《中华人民共和国刑法》第八十七条的规定，不论是民事、行政、刑事案件，当事人或行政机关的权利（权力）行使应受时效的限制。怠于行使，就应当承担不利的法律后果。因此，中房金责（2015）4号责令限期缴存决定违法。3.我公司自2013年2月开始就已经为黄祥富购买了住房公积金，并按照每月4000元的基数购买，因单位和劳动者缴存比例均为5%，所以单位和劳动者应每月各存200元。4.住房公积金的缴存属于历史遗留问题，本着尊重历史和现实的原则，不能用翻旧账的方式处理历史遗留问题。为此，我公司提起行政诉讼，请求法院：1.判决撤销市公积金中心作出的中房金责（2015）4号责令限期缴存决定书和市政府作出的中府行复（2015）265号行政复议决定书；2.本案诉讼费由市公积金中心和市政府承担。
原告小榄汽车公司向本院提交了以下证据：1.中房金责（2015）4号责令限期缴存决定书；2.中府行复（2015）265号行政复议决定书；3.特快专递单据。
被告市公积金中心辩称：1.根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，我中心作为法律授权的事业单位，负责全市住房公积金的监督和管理。我中心有权责令原告小榄汽车公司更正违法行为。2.小榄汽车公司违反《住房公积金管理条例》的规定，未按时为第三人黄祥富缴存住房公积金的行为事实清楚，我中心作出责令补缴行为程序合法、法律适用得当。黄祥富与小榄汽车公司自2011年7月起存在劳动关系，根据《住房公积金管理条例》第十五条、第二十条的规定，小榄汽车公司应为黄祥富缴存住房公积金。根据建金管（2005）5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条的规定，住房公积金的补缴没有时效限制。综上所述，我中心作出的中房金责（2015）4号责令限期缴存决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，请求法院予以维持。
被告市公积金中心向本院提交了以下证据：1.投诉信、黄祥富的身份证复印件；2.参保证明、劳动合同、小榄汽车公司出具的劳动关系证明；3.受理案件通知书及送达回证；4.中止执法通知书及送达回证、调查通知书；5.补缴金额确认书；6.住房公积金催缴通知书及特快专递单据；7.中房金责（2015）4号责令限期缴存决定书及特快专递单据。
被告市政府辩称：1.我府作出的行政复议决定书认定事实清楚、证据充分。我府经审理查明，第三人黄祥富为原告小榄汽车公司的职工，双方在2011年7月起存在劳动关系，小榄汽车公司于2013年2月才开始为黄祥富缴存住房公积金，小榄汽车公司的行为违反了《住房公积金管理条例》第二十条的规定。被告市公积金中心根据《住房公积金管理条例》第十七条、第三十八条，建金管（2005）5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》的规定，依法对小榄汽车公司作出中房金责（2015）4号责令限期缴存决定书，正确合法。我府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，对市公积金中心的行政决定予以维持。2.根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，我府作为市公积金中心的本级人民政府，是作出行政复议决定的合法主体。3.我府作出行政复议决定的程序符合法律规定。综上，我府作出行政复议决定主体合法、事实认定清楚、程序合法，请求法院驳回小榄汽车公司的诉讼请求。
被告市政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、中房金责（2015）4号责令限期缴存决定书；2.行政复议案件受理通知书、提出行政复议答复通知书、行政复议答复书及送达回证；3.延长行政复议审查期限通知书、特快专递单据、网上查询单；4.中府行复（2015）265号行政复议决定书。
第三人黄祥富未陈述诉讼意见，也未向本院提交证据。
经审理查明：黄祥富原系小榄汽车公司的员工，双方于2011年7月起存在劳动关系。小榄汽车公司于2013年2月起为黄祥富缴存住房公积金。2013年9月24日，黄祥富向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令小榄汽车公司为黄祥富补缴2011年7月6日至2013年1月31日期间的住房公积金。黄祥富提交了参保证明、劳动合同、身份材料。参保证明反映黄祥富每月参加养老保险的缴费工资均为4000元。市公积金中心于2013年10月10日受理了黄祥富的投诉。随后，市公积金中心展开调查。小榄汽车公司向市公积金中心出具劳动关系证明，证明黄祥富系其员工以及黄祥富的入职时间。2014年12月15日，黄祥富确认其住房公积金补缴月份自2011年8月起至2013年1月止，并确认其本人和小榄汽车公司应分别缴存住房公积金3600元。同年12月16日，市公积金中心作出中房金催（2014）91号住房公积金催款通知书，告知经市公积金中心核查，小榄汽车公司欠缴黄祥富2011年8月至2013年1月的住房公积金3600元（起始时间为入职的次月）。2015年4月3日，市公积金中心作出中房金责（2015）4号责令限期缴存决定，认定黄祥富于2011年8月至2012年6月、2012年7月至2013年1月的工资基数均为4000元，小榄汽车公司未为黄祥富缴存2011年8月至2013年1月的住房公积金，基于用人单位应按5%的比例予以缴存，遂根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令小榄汽车公司收到决定书之日起15日内为黄祥富补缴上述期间单位应缴存部分的住房公积金3600元。同年4月7日，市公积金中心向小榄汽车公司送达责令限期缴存决定书。小榄汽车公司不服，提起行政复议申请，市政府经受理、审查，于同年8月7日作出中府行复（2015）265号行政复议决定，维持市公积金中心作出的责令限期缴存决定。市政府向小榄汽车公司送达了行政复议决定书。小榄汽车公司仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
另查明：在庭审过程中，小榄汽车公司确认对计算涉案住房公积金的工资基数数额无异议。
本院认为：《住房公积金管理条例》第十条第一款规定，直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。第十条第三款规定，住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。第十一条规定，住房公积金管理中心履行下列职责：（一）编制、执行住房公积金的归集、使用计划；（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况……因此，市公积金中心是行政法规授权负责住房公积金的管理和运作的事业性单位，其可依法作出有关住房公积金的具体行政行为。
《住房公积金管理条例》第十八条规定，职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度平均工资的5%。第二十条第一款规定，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。第三十八条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存。据此，小榄汽车公司作为用人单位，应当按时、足额为曾属其单位的职工黄祥富缴存双方劳动关系存续期间的住房公积金。基于《住房公积金管理条例》并未对职工要求单位缴存住房公积金的时限作出限定，结合建金管（2005）5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条“……单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《住房公积金管理条例》发布之日起欠缴职工的住房公积金”的规定，市公积金中心收到黄祥富的投诉后，作出责令限期缴存决定，要求小榄汽车公司为黄祥富补缴2011年8月至2013年1月期间单位应缴存的住房公积金3600元，并无不当。对小榄汽车公司提出市公积金中心责令该公司为黄祥富补缴住房公积金应当受到时效的限制，缺乏法律依据，本院不予支持。市政府受理行政复议申请后，经审查作出行政复议决定，维持上述责令限期缴存决定，亦无不当。综上所述，小榄汽车公司要求撤销市公积金中心作出的中房金责（2015）4号责令限期缴存决定书和市政府作出的中府行复（2015）265号行政复议决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，本院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告中山市小榄公共汽车有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告中山市小榄公共汽车有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 王 梅
人民陪审员 骆文娟
人民陪审员 徐淑榆
二〇一六年一月二十日
书 记 员 郑诗雅
黄丽梅
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