山西省长治市城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋0402行初72号
原告长治市华南装饰城有限公司，住所地长治市城�华丰南路5号。
被告长治市经济和信息化委员会，住所地长治市长兴街52号。
被告长治市国土资源局，住所地长治市府后西街355号。
原告长治市华南装饰城有限公司（以下简称华南装饰城）诉被告长治市经济和信息化委员会（以下简称市经信委）和被告长治市国土资源局（以下简称市国土局）行政不作为及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年8月25日公开开庭进行了审理。原告华南装饰城的委托代理人成建华，被告市经信委的委托代理人王小东、焦宇飞，被告市国土局的委托代理人张万江、刘晓龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，二被告共同委托长治市产权交易市场（有限公司）、长治市国�资源交易事务中心、长治市潞州拍卖有限公司于2009年6月2日在长治日报发布《长治市纸面石膏板厂整体资产转让公告》，公告转让长治市纸面石膏板厂整体资产。原告获悉公告后内容后，按照公告规定要求，在规定时间持有效证明文件在指定地点报名，并经过资格审查后，按要求将保证金500万元汇入指定银行，等待协议受让或拍卖、招标方式受让。然而，二被告在收取了原告保证金后，无缘无故地没有了下文。原告多次找二被告要求履行行政协议义务，二被告相互推诿，既不按程序履行义务，又不退还原告保证金。原告于2016年4月5日分别向二被告寄送了赔偿损失及履职的申请，告知其在二个月内履行义务。二被告收到申请后，根本不予理睬，也没有任何答复。二被告拒绝履行义务，导致原告500万元巨额资金长期不能发挥效益，给原告造成重大损失。故依法起诉，请求判令二被告按公告所示程序依法履行协议资产转让的相关义务；判令二被告赔偿收取保证金500万元自2009年7月15日至今的银行贷款利息；判令二被告承担违约金100万元；诉讼费由二被告承担。
原告提供了以下证据：1、长治市纸面石膏板厂整体资产转让公告；2、电汇凭单四支，证据原告按公告要求缴纳500万元保证金；3、长治市人民政府办公厅关于批转市国姿委2008年市属国有企业改制计划的通知(长政办发[2008]122号)，证明本案所涉的纸面石膏板厂的改制计划已经过市人民政府批准；4、申请书及快递单回执，证明原告于2016年4月5日向二被告主张了权利，二被告至今未答复。
被告市经信委答辩称：一、根据法律规定，其正积极履行转让程序中的各项职责，原告的第一项请求无事实和法律依据。2008年�经市政府批准，长治市国有资产监督管理委员会对长治市纸面石膏板厂实施关闭清算，启动企业改制程序。2009年5月，委托长治市产权交易市场、长治市国土资源交易事务中心、长治市潞州拍卖有限公司于2009年6月2日在长治日报发布长治市纸面石膏板厂整体资产转让公告，征集意向受让方。公告期满后，于2009年11月6日以长国资产字[2009]70号文件向长治市政府对石膏板厂转让事项提出请示，随后每年均向市政府就该事项请示，但尚未获得批复。因此，根据法律规定，其已履行了相关职责，原告第一项诉讼请求无任何事实和法律依据。二、其与原告未签订任何的行政协议，原告第二、三项请求不能成立。其委托长治市产权交易市场发布的转让公告并不是原告所称的行政协议。根据法律规定，委托长治市产权交易市场发布转让公告只是向社会征集受让意向方，原告在投标或拍卖过程中是否为最佳受让者还需要通过拍卖或者招标程序才能最终决定。虽然经公告，仅征集到原告一户意向受让方，但根据规定仍需要经市政府批准后，才能通过公开协议的方式最终达成转让标的企业的协议。现因未获市政府批复，故无权也未曾与原告签订转让协议，原告所称行政协议并不存在。其次，原告向长治市产权交易市场账户汇入保证金，其未收取，未给其造成任何经济损失。故原告各项请求均不能成立，请求依法予以驳回。
被告市国土局未向本院提交书面答辩意见，庭审中口头辩称：一、原告要求履行协议资产转让义务非国土资源局的法定义务；二、市国土局与原告不存在任何直接的法律关系，市国土局没有与原告签订协议和收取原告任何款项费用。因此，市国土局没有义务向原告承担所谓行政协议的责任。
二被告提交了如下证据：1、国资委和土地局于向产权交易市场和国土交易中心出具的委托书一份，证明根据石膏板厂关闭清算方案以及有关政府部门的批准委托产权交易市场和国土交易中心公开整个转让。2、国资委与产权交易市场的委托合同，证明国资委委托产权交易市场对石膏板厂整个资产进行转让。3、石膏板厂出具的转让方承诺书，证明承诺同意整体资产产权转让。4、石膏板厂、印染厂关于清算土地使用权处置方案，证明石膏板厂的资产处置方式。5、关于对石膏板厂改制关闭清单方案的批复，证明改制领导组同意石膏板厂的关闭清算。6、国资委关于对石膏板厂整体关闭清算的预批复，证明国资委同意石膏板厂改制方案。7、产(股)权受让申请，证明原告向产权交易市场出具受让资产的申请。8、原告与产权交易市场签订的受让�托合同，证明原告委托产权交易市场办理资产受让的有关服务。9、付款凭证四支，证明原告向产权交易市场支付500万元保证金。10、产权交易市场向国资委出具关于石膏板厂整体资产转让的有关解释，证明要求国资委确定资质底价。11、国资委向市政府出具的关于七户市属企业资产处置工作的紧急请示，证明国资委向市政府请示七户企业的资产处置。12、企业国有产权交易操作规则第三十一条，证明保证金是向产权交易市场缴纳。
经庭审质证,二被告对原告的证据1、2、3的真实性均予以认可，但认为不能证明原告所要证明的目的，对证据4不确定是否收到，且该证据不能为被告设定相关义务。原告对被告提交的证据1、2、7、8、9、10均认可，对其他证据因超过举证期限不予认可。
经评议，本院认为�被告对原告所举证据1、2、3的真实性均予以认可，该证据与本案具有关联性，本院予以确认；证据4能够证明原告曾向二被告申请主张过权利，该申请通过快递方式邮寄，有电子签收回执为证，本院予以确认。原告对被告的无异议的证据，本院予以确认；对有异议的证据，因该证据均是对原告诉称及被告陈述事实的相关证明，该事实具有一致性且无冲突，原告对有关事实未予反驳，本院亦予以确认。
经审理查明：2008年7月，经长治市人民政府研究决定，同意对市属国有企业长治市纸面石膏板厂进行企业改制。后市纸面石膏板厂的整体关闭清算方案、职工安置方案、土地使用权处置方案经长治市国有工业企业改革与重组工作领导组及相关部门审批，长治市国有资产监督管理委员会、市国土局于2009年5月20日委托长治市产权交易市场、�国土资源交易中心对市纸面石膏板厂整体资产公开挂牌转让，资产转让底价由市资委、国土局、监委共同研究决定。2009年6月2日，市产权交易市场、市国土资源交易中心、市潞州拍卖有限公司在长治日报发布上述资产转让公告,公告约定只有一家符合报名条件的法人单位或一名具有完全民事行为能力的自然人报名参加竞买，经批准采取公开协议方式转让。2009年6月5日，市国资委与市产权交易市场就上述资产转让事项签订转让委托合同。截止公告报名日期仅征集到华南装饰城一家公司意向受让方，并经审查符合报名条件，华南装饰城按公告要求缴纳保证金500万元，并于7月2日与市产权交易市场签订资产受让委托合同。2009年7月14日，市产权交易市场向市国资委请示要求确定市纸面石膏板厂整体资产的转让底价。后因市国资委、国土局长期未履行职责，华南装饰城于2016年4月5日向其邮寄履职及赔偿损失的书面申请。2016年6月8日，华南装饰城向本院提起行政诉讼。
另查明，因长治市政府机构改革，2011年底经批准，长治市国资委与市经信委合并。
本院认为，《企业国有产权转让管理暂行办法》第七条规定：“国有资产监督管理机构负责企业国有产权转让的监督管理工作。”第十八条第二款规定：“采取协议转让方式的，转让方应当与受让方进行充分协商，依法妥善处理转让中所涉及的相关事项后，草签产权转让合同，并按本办法第十一条规定的程序进行审议。”第二十五条规定：“国有资产监督管理机构决定所出资企业的国有产权转让。”市国资委、市国土局向市产权交易市场、市国土�源交易中心出具的委托书亦明确纸面石膏板厂国有资产转让价款底价由市国资委、市国土局、监委共同研究决定。根据上述依据，市纸面石膏板场整体资产转让公告发布后，仅征集到华南装饰城一家意向受让方，经审核符合报名条件，其已按公告约定缴纳了保证金，市产权交易市场亦根据委托向市国资委请示，请求确定转让底价。在此情形下，市国资委应依法履行职责，确定转让底价，与受让方进行充分协商，妥善处理转让中所涉及的相关事项后，草签产转让合同，并按规定的程序进行审议。原告华南装饰城要求被告市经信委、市国土局依法履行资产转让相关职责的请求，应予支持。
被告市国土局辩称其不具有履行相关职责的法定义务，根据《企业国有资产转让管理暂行办法》第二十一条规定，转让企业国有产权涉及国有划拨�地使用权转让的，应当按照国家有关规定另行办理相关手续。本案纸面石膏板厂的土地性质为划拨，案涉土地手续的办理是国土资源部门的职责。另市国资委、国土局向市交权交易市场出具的委托书亦明确了纸面石膏板厂国有资产转让价款底价由市国资委、市国土局、监委共同研究决定。故市国土局具有履行案涉资产转让的相关职责。
关于原告要求赔偿保证金500万元的利息损失请求，因原告仍有意向接收纸面石膏板厂的整体资产，本案所涉行政程序尚未结束，其主张的利息损失尚未实际发生，对该请求本院不予支持。关于原告要求退还违约金100万元的请求，因没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、被告长治市经济和信息化委员会、长治市国土资源局于判决生效后对原告长治市华南装饰城有限公司就长治市纸面石膏板厂整体资产的转让事项履行相关职责；
二、驳回原告长治市华南装饰城有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由二被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。
审 判 长 王正阁
人民陪审员 杨 鹏
人民陪审员 王惠岗
二〇一六年九月十三日
书 记 员 侯 超