广东省江门市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）粤07委赔2号
赔偿请求人伍焕美，女，住址：江门市蓬江区；
赔偿义务机关鹤山市人民检察院。住所地：鹤山市沙坪镇文华路**号。
法定代表人黄文，检察长。
委托代理人冯振权，该院工作人员。
复议机关江门市人民检察院。住所地：江门市蓬江区篁庄大道***号。
法定代表人郭玉，检察长。
赔偿请求人伍焕美因错误逮捕申请鹤山市人民检察院（以下简称“鹤山市检察院”）国家赔偿一案，不服鹤山市检察院作出的鹤检赔决[2016]1号《刑事赔偿决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定�本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人伍焕美于2016年10月11日以鹤山市检察院错误逮捕为由提出国家赔偿申请，请求鹤山市检察院赔偿其被羁押期间造成的损失66874.8元、直接经济损失85700元以及精神抚慰金100000元并对伍焕美排除妨碍、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉。鹤山市检察院依据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第十九条第（三）项的规定，作出鹤检赔决[2016]1号《刑事赔偿决定书》，决定对伍焕美提出的国家赔偿请求不予赔偿。伍焕美不服，于2017年2月21日向江门市人民检察院（以下简称“江门市检察院”）申请复议，江门市检察院以伍焕美超过法定复议期限为由作出江检赔复申通[2017]2号《审查赔偿复议申请通知书》，对伍焕美的赔偿复议申请不予受理。
伍焕美不服，于2017年4月10�向本院赔偿委员会提出申请，请求：1、鹤山市检察院对伍焕美排除妨碍、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；2、赔偿伍焕美被限制人身自由276天的损失费66874.8元；3、赔偿伍焕美直接经济损失85700元；4、赔偿伍焕美一次性精神抚慰金100000元。主要事实和理由：2015年11月10日，鹤山市公安局以集资诈骗罪对伍焕美刑事拘留。2015年12月16日，在未查清事实的情况下，鹤山市检察院批准逮捕伍焕美，将伍焕美羁押于佛山市顺德区看守所，于2016年2月5日鹤山市公安局移送审查起诉，经过两次补充侦查后最终鹤山市检察院以事实不清、证据不足对伍焕美作出了鹤检公诉刑不诉[2016]21号《不起诉决定书》，并于2016年8月12日释放伍焕美。至此，伍焕美一共被错误羁押了276天。在被羁押期间，因伍焕美没有及时还贷，导致用于抵押的价值255700元的唯一房产被贷款公司以170000元贱卖，造�直接经济损失85700元，现伍焕美无家可归。因错误羁押，伍焕美终日以泪洗脸，再加上伍焕美患有严重风湿病，身体上和精神上造成极大伤害。
本院赔偿委员会经审理查明：2015年11月10日，鹤山市公安局对伍焕美进行拘留，同年12月16日，鹤山市检察院以伍焕美涉嫌集资诈骗罪为由批准逮捕。2016年2月5日，鹤山市公安局以伍焕美等人涉嫌集资诈骗罪移送鹤山市检察院审查起诉。鹤山市检察院分别于2016年3月18日和6月2日退回补充侦查。同年8月12日，鹤山市检察院以犯罪事实不清、证据不足，不符合起诉条件为由，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑事诉讼法》）第一百七十一条第四款的规定作出鹤检公诉刑不诉[2016]21号《不起诉决定书》，决定对伍焕美不起诉。伍焕美于同年8月14日被释放。
2016年10月11日，伍焕美以错误逮捕为由，向鹤山市检察院提出国家赔偿申请，请求赔偿被羁押期间的损失费66874.8元，直接经济损失85700元，精神抚慰金100000元，并对伍焕美排队妨碍、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉。鹤山市检察院认为伍焕美已经实施了危害社会和他人的行为，有《刑事诉讼法》第十五条规定的不追究刑事责任的情形，根据《国家赔偿法》第十九条第（三）项的规定对伍焕美的羁押属于国家免责的情形，国家不承担赔偿责任，遂于同年11月21日作出鹤检赔决[2016]1号《刑事赔偿决定书》，对伍焕美不予国家赔偿。伍焕美不服，于2017年2月21日向江门市检察院申请复议，江门市检察院审查后认为伍焕美自2016年11月25日收到鹤山市检察院作出的决定至2017年2月21日申请复议，已经超过30日的法定期限，遂根据《国家赔偿法》第二十四条第二款、《人民检察院国家赔偿工作规定》第二十二条第二项的规定�于2017年3月27日作出江检赔复申通[2017]2号《审查赔偿复议申请通知书》对伍焕美的赔偿复议申请不予受理。伍焕美不服，于2017年4月10日向本院赔偿委员会提出申请，请求：1、鹤山市检察院对伍焕美排除妨碍、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；2、赔偿伍焕美被限制人身自由276天的损失费66874.8元；3、赔偿伍焕美直接经济损失85700元；4、赔偿伍焕美一次性精神抚慰金100000元。
本院赔偿委员会认为，根据《国家赔偿法》第二十四条第二款“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议”的规定，伍焕美对鹤山市检察院于2016年11月21日作出的不予赔偿决定不服，于2017年2月21日才向江门市检察院申请复议，已超过了上述规定的期限，江门市检察院对伍焕美的复议申请作出不予受理的处理是正确的。根据《国家赔偿法》第二十五条第二款“赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；复议机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定”的规定，伍焕美于2017年4月10日向本院赔偿委员会提出的本案赔偿申请，符合上述法律规定的期限，本院赔偿委员会予以立案受理，符合法律规定。
根据《国家赔偿法》第十七条“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（二）对公民采取逮捕措施后，�定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……”、第二十一条第三款“对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关”的规定，伍焕美涉嫌集资诈骗罪，鹤山市检察院对伍焕美作出逮捕决定后，又以犯罪事实不清、证据不足，不符合起诉条件为由作出不起诉决定，应当视为对伍焕美无罪逮捕的确认。
本案中，鹤山市检察院作出的批准逮捕决定、退回补充侦查决定以及最后作出的不起诉决定中，均是认为伍焕美涉嫌集资诈骗罪。至鹤山市检察院作出本案赔偿决定时，却认为伍焕美的行为应以组织、领导传销活动罪认定，这与涉案刑事案件所出具的法律文书所认定的事实是不一致的。同时，鹤山市检察院认为根据组织、领导传销活动罪的相关规定，伍焕美的情形未达到《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理组织领导传销活动刑事案件适用法律若干问题的意见》中发展下线30人以上的规定，认为伍焕美已经实施了危害社会和他人的行为，属于《刑事诉讼法》第十五条规定的不追究刑事责任的情形，应当适用《国家赔偿法》第十九条第（三）项的规定不予赔偿。《刑事诉讼法》第十五条第（一）项规定的“情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪”的情形，应当理解为这种行为本身业已触犯刑法，具备犯罪构成要件，但因其“情节显著轻微、危害不大”而“不认为是犯罪”。根据《中华人民共和国刑法》第二百二十四条以及《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理组织领导传销活动刑事案件适用法律若干问题的意见》第一条、《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第七十�条的规定，以推销商品、提供服务等经营活动为名，要求参加者以缴纳费用或者购买商品、服务等方式获得加入资格，并按照一定顺序组成层级，直接或者间接以发展人员的数量作为计酬或者返利依据，引诱、胁迫参加者继续发展他人参加，骗取财物，扰乱经济社会秩序的传销组织，其组织内部参与传销活动人员在三十人以上且层级在三级以上的，应当对组织者、领导者予以立案追诉，追究刑事责任。即使按照鹤山市检察院在赔偿决定中所认定的伍焕美实施了组织、领导传销活动的行为，但其发展的下线未达到上述规定的30人，未达到对传销活动的组织者、领导者予以立案追诉的标准，也就是说伍焕美的行为不具备组织、领导传销活动罪的犯罪构成要件，应当认定为不构成犯罪，不属于《刑事诉讼法》第十五条第（一）项规定的情形。鹤山市检察院适用《国家赔偿�》第十九条第（三）项对伍焕美不予赔偿，适用法律存在不当。
《国家赔偿法》第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”伍焕美自被刑事拘留至释放，实际被限制人身自由279天，根据最高人民法院于2017年5月31日公布的《关于作出国家赔偿决定时适用2016年度全国职工日平均工资标准的通知》，自2017年5月31日作出国家赔偿决定时，对侵犯公民人身自由的，每日赔偿金应为258.89元，因此，鹤山市检察院对伍焕美错误逮捕，侵犯其公民人身自由，计算赔偿金为258.89元/日×279天＝72230.31元。
根据《国家赔偿法》第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损�抚慰金”的规定，伍焕美被羁押279天，正常的家庭生活也因此受到严重影响，鹤山市检察院应当在影响范围内为伍焕美消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。同时根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》的规定，结合伍焕美被羁押的时间，综合考量本案，本院赔偿委员会确定鹤山市检察院支付伍焕美精神损害抚慰金15000元。伍焕美请求过多的部分不予支持。
另外，根据《国家赔偿法》第十八条“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的”的规定，伍焕美主张赔偿直接经济损失不属于上述的赔偿范围，且在本案中伍焕美所举的证据亦不能证明其有85700元的直接经济损失。因此，伍焕美提出的赔偿直接经济损失85700元，不予支持。
综上，鹤山市检察院作出刑事赔偿决定认定事实不清，适用法律错误。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）、（三）项的规定，决定如下：
一、撤销鹤山市人民检察院鹤检赔决[2016]1号《刑事赔偿决定书》；
二、鹤山市人民检察院向伍焕美支付侵犯人身自由权赔偿金72230.31元；
三、鹤山市人民检察院公开为伍焕美消除影响，恢复名誉，赔礼道歉并支付精神损害抚慰金15000元；
四、驳回伍焕美的其他赔偿请求。
二〇一七年七月七日