辽宁省葫芦岛市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）辽14行初97号
原告张XX。
原告吴XX。
委托代理人麻XX。
被告绥中县人民政府。
法定代表人马XX。
委托代理人赵XX。
委托代理人夏XX。
第三人绥中县城郊乡西关村村民委员会。
负责人陈XX。
第三人国网辽宁省电力有限公司葫芦岛供电公司。
法定代表人刘XX。
委托代理人刘XX。
第三人国网辽宁省电力有限公司绥中县供电分公司。
法定代表人魏XX。
委托代理人杨XX。
原告张XX、吴XX诉被告绥中县人民政府土地征收并补偿一案，于2016年7月22日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2016年11月10日公开开庭审理了本案。原告吴XX及其委托代理人麻XX，被告绥中县人民政府的委托代理人赵XX、夏XX，第三人国网辽宁省电力有限公司葫芦岛供电公司的委托代理人刘XX,第三人国网辽宁省电力有限公司绥中县供电分公司的委托代理人杨XX到庭参加诉讼。原告张XX、第三人绥中县城郊乡西关村村民委员会经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告张XX、吴XX诉称，2000年12月31日二原告同西关村委会订立了土地承包合同，承包了集体土地1.35亩，承包期限自2000年12月31日至2030年12月31日，并为原告颁发了土地承包经营权证。原告在承包土地上投资3万元修建1000平方米的蔬菜大棚，2012年第三人国网辽宁省电力有限公司葫芦岛供电公司在绥中县建设66千伏变电站，被告在未依法履行征地程序情况下，授权西关村村委会同村民们以订立租赁土地合同的形式强行征占集体土地38亩，并把其中的（0.2655公顷）土地以划拨的方式划分给第三人建设变电站，二原告的承包土地亦被强行侵占，并强行拆除了原告建造的蔬菜大棚，造成直接损失3万余元。为维护原告合法的土地承包经营权，数次去省、北京等地上访，均未处理。2016年1月原告将第三人诉至人民法院要求第三人返还违法强占原告的承包土地并赔偿两年的实际经济损失。绥中县人民法院经过审理认为原、被告双方是基于土地使用权发生的争议，应由县级以上人民政府处理本案，不是民事诉讼受案范围为由驳回原告起诉。原告不服向葫芦岛市中级人民法院提出上诉，二审法院作出（2016）辽14民终1096号民事裁定，维持一审裁定。二原告认为其土地承包合法有效，承包权应依法得到保护，但是被告未以法定程序征占二原告承包土地。被告在未依法履行征占集体土地情况下，将原告承包的土地划拨给第三人建变电站的行政行为违法，被告授权西关村村委会以与村民订立租赁合同的方式将集体38亩耕地强行征占，其行为严重侵害了原告及村民承包土地的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》规定，提出行政诉讼请求人民法院依法裁决。原告向本院提交如下证据：1、土地承包经营权证；2、土地承包合同书；3、绥中县国土资源局作出的责令改正违法行为通知书。
被告绥中县人民政府答辩称，本案诉争的土地是2000年原告曾有过承包经营权，2013年后国网辽宁省电力有限公司绥中县供电分公司依法取得了使用权，原告和第三人之间对土地权属产生了纠纷。因此本案是土地使用权纠纷，依土地管理法第十六条和行政复议法第三十条规定，原告应先行申请复议。另原告向法院起诉时，绥中县人民法院和葫芦岛市中级人民法院的裁定均认为原告应向行政部门申请处理，原告直接向人民法院提起行政诉讼不符合法律规定，请依法驳回原告的起诉。本案绥中县人民政府不是适格主体，因第三人使用的土地是辽宁省人民政府于2013年12月17日以辽政地挂［2013］139号文件批复的，批准征用原告土地的机关是辽宁省人民政府，如有违法之处，原告应当起诉辽宁省人民政府。绥中县人民政府及其职能部门绥中县国土局等部门，依据省人民政府的批复对第三人使用0.2655公顷土地进行例行工作，这种执行上级政府批复的工作行为符合法律规定。县国土局的具体工作是向被征地农民下发征地听证程序。被征地农民（包括原告在内）的村委会和村民代表决定放弃听证程序。其次向被征地农民下发了征地公告，公示征地用途、位置、面积及补偿标准等，本次征地已经依法对被征农民进行了合法补偿，被征地农民已经领取了补偿款，本次征地公平、公正，不存在违法之处。本次征地2013年完成，原告对被征土地的事实完全清楚，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告现在向人民法院起诉已经超过了起诉期限。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉。
被告向本院提交如下证据：1、关于绥中县增减挂钩项目用地批复；2、国土资源审批会签表；3、绥中县人民政府建设用地请示文件；4、绥中县国土资源管理部门的审查报告；5、建设用地呈报“一书一方案”；6、征地费用表、土地面积汇总表、征地补偿费到位的说明及凭证；7、被征地农民社会保障措施落实情况审查表；8、关于征地补偿费用标准合法性和安置途径可行性的说明；9、建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图、拟占用土地利用现状图、土地利用总体规划分幅图；10、两公告。
第三人绥中县城郊乡西关村民委员会述称，绥中县城郊乡西关村民委员会不是本案的第三人，绥中县城郊乡西关村民委员会不是国家行政机关，同被诉的行政行为没有法律上的利害关系。被告绥中县人民政府根据国网辽宁省电力有限公司葫芦岛供电公司在绥中建设66千伏变电站工程的需要，依法划拨土地2665.3平方米，该变电站的建设是公共利益的需要。请求人民法院驳回原告的起诉。
第三人国网辽宁省电力有限公司葫芦岛供电公司未向本院提交书面意见，在庭审中陈述意见称,原告方于2016年1月12日提起民事诉讼，该案的法律关系是土地权属争议，根据土地法的规定，权属争议应该由人民法院进行确权之后才能够提起诉讼，在原告方未向人民政府进行确权之前，无权提起行政诉讼。因为这份裁定书明确载明，案涉土地存在使用权的争议，前提是应该按照土地法第十六条规定，由人民政府进行确权。
第三人国网辽宁省电力有限公司绥中县供电分公司未向本院提交书面意见，在庭审中陈述意见称与第三人国网辽宁省电力有限公司葫芦岛供电公司的意见一致。
以上三方第三人均未向本院提交相关证据。
经审理查明，第三人国网辽宁省电力有限公司葫芦岛供电公司在绥中县建设66千伏变电站，辽宁省人民政府于2013年12月17日以辽政地挂［2013］139号文件批复批准该建设用地，其中该批复用地包含城郊乡西关村14户农民的承包土地，原告取得的承包土地在14户之中，被告于2013年对被征农民进行了补偿，其中有12户已经领取补偿款，但原告未领取补偿款。2016年1月原告将第三人国网辽宁省电力有限公司葫芦岛供电公司、国网辽宁省电力有限公司绥中县供电分公司诉至绥中县人民法院要求第三人返还违法强占原告的承包土地并赔偿两年的实际经济损失。绥中县人民法院经审理认为原、被告双方是基于土地使用权发生的争议，应由县级以上人民政府处理本案，不是民事诉讼受案范围为由驳回原告起诉。2016年7月22日原告向本院提起行政诉讼，请求确认被告绥中县人民政府强行征占原告承包土地的行政行为违法，并赔偿、补偿原告的损失。
本院认为，第三人国网辽宁省电力有限公司葫芦岛供电公司在绥中县建设66千伏变电站，辽宁省人民政府于2013年12月17日以辽政地挂［2013］139号文件批复批准该建设用地。被告履行征收土地程序，并于2013年对被征农民进行了补偿，其中有12户已经领取补偿款，但原告未领取补偿款。自此，原告应当知道因绥中县建设66千伏变电站，其承包土地被征占的事实。2016年7月22日原告向本院提起行政诉讼，请求确认被告绥中县人民政府强行征占原告承包土地的行政行为违法，并赔偿、补偿原告的损失。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，原告的起诉已经超过法定的起诉期限，且没有正当理由。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告张XX、吴XX的起诉。
案件受理费50元免予收取。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 陈丽娟
审判员 孙 彬
审判员 刘久斌
二〇一六年十一月十八日
书记员 张关中
本裁定援引的法律条款
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的。