陕西省清涧县人民法院
刑 事 判 决 书
（2012）清刑初字第00037号
公诉机关清涧县人民检察院。
被告人郝某某，男，1962年8月2日出生于陕西省清涧县石咀驿镇，汉族，中共党员，本科文化，住清涧县岔口卫校家属院。清涧县公安局治安大队副主任科员分管户政工作。2012年6月21日因涉嫌犯玩忽职守罪被清涧县人民检察院取保候审。同年7月31日被清涧县人民法院取保候审。
被告人高某某，男，1980年9月18日出生于陕西省清涧县店则沟镇高家川村，汉族，大专文化，住清涧县岔口城关二小家属院。清涧县公安局折家坪派出所户籍民警。2012年6月21日因涉嫌犯玩忽职守罪被清涧县人民检察院取保候审。同年7月31日被清涧县人民法院取保候审。
清涧县人民检察院以清检刑诉（2012）20号起诉书指控被告人郝某某、高某某犯玩忽职守罪于2012年7月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。清涧县人民检察院指派检察员李娜出庭支持公诉，被告人郝某某、高某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
清涧县人民检察院指控，2006年9月，犯罪分子刘某某(已判刑)伙同他人在北京朝阳区入室抢劫，为逃避公安机关的抓捕，刘某某让其母亲白某某给他重新办理一个户口，其母找到亲戚杨某某帮忙办理户口，杨某某便找到时任村主任的徐某某（另案处理），让徐某某给他开个补录户口的户籍证明，并将所要被证明人的基本信息告诉了徐某某。2007年10月15日杨某某持徐某某所开的证明到清涧折家坪派出所找所长徐某（另案处理）签字。徐某对证明上徐亮亮的身份未进行调查核实，便签了“同意”两个字。同年10月24日，杨某某持此证明便到清涧县公安局找户政股长郝某某，郝某某在证明上签注了“核查外处有无户口，再查一代登记册或移交户口底册补录并督办二代证”的批复。清涧县折家坪派出所户籍民警高某某，在一代身份证登记册和移交户口底册上没有找到徐亮亮这个名字，但看到有所长签字，将户口补录在户政网上，户政股长郝某某便点击“流转”任务框。至此，刘某某成功漂白了身份，以徐亮亮的身份继续潜逃，致使公安机关未能及时将其抓捕归案，造成了恶劣社会影响，并提供二被告人的供述、相关证人证言及书证，据此认为，二被告人的行为构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。
被告人郝某某当庭辩称，他在证明上签注了“核查外处有无户口，再查一代登记册或移交户口底册补录并督办二代证”，他认为本辖区派出所已经核查过了，便点击“流转”任务框。请求法庭从轻处罚。
被告人高某某当庭辩称，自己刚参加工作，且对户籍业务尚不熟悉，在一代身份证登记册和移交户口底册上没有找到徐亮亮的名字，请示所长后他上报的。请求法庭从轻处罚。
经审理查明，2006年9月7日犯罪分子刘某某（已判刑）伙同李玉鹤（已判刑），张伟德（已判刑）在北京朝阳区国际村小区二单元703室入室抢劫，后被北京市公安局朝阳分局列为网上追逃人员。2011年11月28日在江苏常州被抓获，2012年5月9日被北京市朝阳区法院判处有期徒刑十三年六个月。在逃避公安机关抓捕期间，刘某某让他母亲白某某找人给他重办一个户口，后白风女找到他的姑舅侄儿杨某某帮忙办理户口，杨某某利用他和清涧县折家坪镇时任小陈家沟村委会主任徐某某（另案处理）的关系，徐某某在明知本村没有徐亮亮这个人的情况下，将开好的户籍证明交给了杨某某。2007年10月15日杨某某拿着徐某某开具的证明去清涧折家坪派出所找到所长徐某（另案处理）签字，徐某对证明上徐亮亮的身份未安排包片民警进行调查核实，就签了“同意”两个字。同年10月24日，杨某某拿此证明便到清涧县公安局找到时任户政股股长被告人郝某某，被告人郝某某在证明上签注了“核查外处有无户口，再查一代登记册或移交户口底册补录并督办二代证”的批注，被告人清涧县公安局折家坪派出所户籍民警高某某看到郝某某签的批注后，在一代身份证底册和移交户口底册上都没有找到徐亮亮这个名字，但看到有所长签字，将其户口补录在户政网上进行了办理，被告人郝某某在点击“流转”前，未进行核查，徐亮亮的户口补录成功，刘某某成功漂白了身份，以徐亮亮名字身份证号为612731198602030237的身份继续潜逃。
另查明，2008年4月17日，徐亮亮的户口由清涧县折家坪派出所迁出到清涧县新城派出所，2009年3月27日，清涧县新城派出所办理了迁出注销登记，2009年3月30日榆林市榆阳区鼓楼派出所办理了徐亮亮的迁入户口登记，并办理了身份证，号码为612731198602030237。还查明，2012年5月19日，刘某某因犯抢劫罪、伪造居民身份证罪，被北京市朝阳区人民法院数罪并罚，判处有期徒刑十三年六个月，并处罚金26000元。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
证人徐某某（另案处理）证实，2006年至2009年任折家坪镇小陈家沟村村长、党支部书记。2007年具体时间记不清，他是给杨某某开过一个户口补录证明，补录的户籍信息名字叫徐亮亮，他村也没有徐亮亮这个人。
证人徐世峰（另案处理）证实，他在任折家坪派出所所长期间，2007年具体时间记不清，杨某某拿他村的证明来上户口，他也没安排干警调查、核实，就签了“同意”两字，后来才知道徐亮亮这个人是网上追逃犯刘某某。
证人刘某某（已判刑）证实，自己在北京出事后，再不敢用刘某某的名字，让他母亲给他重新办个身份证，为逃避公案机关的抓获，名字改为徐亮亮，身份证号为612731198602030237。
证人白某某（刘某某之母）证实，2007年她让亲戚杨某某给她儿子刘某某办过一个户口，名字就叫徐亮亮。
证人杨某某证实，他与刘某某是亲戚，他找徐世峰和徐某某给刘某某办过补录户口，名字叫徐亮亮，迁出过两次，最后落户到榆阳区鼓楼派出所。
证人刘某（清涧县公安局分管户政）证实，2007年补录户口的程序是本人提出申请，村委会证明，包片民警调查核实，所长签字，户政负责人审核签字，最后他签字。
证人贺某（原新城派出所所长）证实，2008年4月，他所是给徐亮亮办理过迁入落户，当时他不知道，只要手续齐全，属于正常业务。
赵某甲（原鼓楼派出所所长）证实，他所是给徐亮亮办理过二代身份证。
赵某乙（榆阳鼓楼户籍警）证实，2009年3月30日，徐亮亮的户口由清涧县新城派出所迁来，她是根据准迁证、迁移证给办理的。
被告人郝某某供述，2007年具体时间记不清了，来人拿着徐亮亮的户口补录证明，但没有提供一代身份证、乡政府的原户口底册，本人申请，他就在证明上签了“核查外处有无户口，再查一代登记册或移交户口底册补录并督办二代证”。在正常情况下应该是核查了所缺材料后才能上报，他在点击“流转”时，认为所属辖区已经核查过了，他在点击“流转”这一环节上有疏忽。
被告人高某某供述，2007年10月份徐亮亮的户口是他录入户籍网络上的，当时有村委会证明、所长和户政股长的签字，在核查户政股长郝某某在证明上签注“核查外处有无户口，再查一代登记册或移交户口底册补录并督办二代证”时，在一代身份证登记册和移交户口底册上都没有找到徐亮亮的信息，将情况向所长反映后，所长让他补录的，他就在公安户政网办理了户口补录，他在补录徐亮亮的户口过程中有失职行为。
折家坪镇小陈家沟村委会证明证实，2007年10月14日，小陈家沟村委会出具了徐亮亮的相关信息证明。
榆林市公安局关于人口信息补录工作的说明证实，2012年6月29日，榆林市公安局户政科说明人口信息网上补录审批权由二级审批调整为三级审批。
清涧县公安局证明证实，2007年办理农业户口具体流程。
户政科长工作职责证实，户政科长的职责要求的具体内容。
户籍民警岗位责任证实，具体说明在所长领导下，户籍民警的工作职责。
陕西省公安厅文件证实，2009年11月10日省公安厅规定户籍管理制度实施意见通知的具体内容。
榆林市公安局通知证实，2011年11月21日榆公字（2011）9号人口信息补录通知的具体内容。
清涧清公安局计划生育局文件证明，2005年12月29日清公发（2005）76号文件对办理户口有关事项的具体规定。
清涧公安局文件证实，清公户发（2006）03号文件关于启动换发二代居民身份证具体事项。
清涧县公安局文件证实，清公户发（2007）08号文件关于户籍办理中规定的通知具体内容。
清涧县公安局文件证实，清公发（2008）31号文件关于户政窗口建设和户籍办理中有关事项规定的通知的具体内容。
常住人口基本信息证实，刘某某、徐亮亮的基本信息。
清涧县公安局证明证实，郝某某、高某某系本局干警。
居民身份证检验报告证实，徐亮亮第二代居民身份证制证材料系真实的。
（2012）朝刑初字第997号刑事判决书证实，2012年5月9日，刘某某因犯抢劫罪，伪造身份证罪，数罪并罪被判处有期徒刑十三年六个月，并处罚金二万六仟元。
本院认为，被告人郝某某、高某某身为国家工作人员，不认真履行自己的职责，使得犯罪嫌疑人刘某某成功漂白了身份为徐亮亮，致使公安机关未能将其及时抓捕归案，造成恶劣社会影响。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，依法应予惩处，公诉机关指控的事实及罪名成立。鉴于二被告人认罪态度尚好，且有悔罪表现，犯罪情节轻微，依法可免除处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人郝某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人高某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 韩星火
审 判 员 苏庆华
人民陪审员 白 菊
二〇一二年九月十二日
书 记 员 黄春艳