吉林省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉行终611号
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）刘贵山，男，1955年1月29日出生，汉族，农民，现住吉林省通化县。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）刘桂宝，男，1969年1月22日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）朱昌益，男，1963年10月17日出生，朝鲜族，农民，住址同上。
上诉人（原审原告）刘桂生，男，1965年1月19日出生，汉族，农民，现住址同上。
上诉人（原审原告）刘贵强，男，1975年4月8日出生，汉族，农民，现住址同上。
上诉人（原审原告）丁素梅，女，1966年2月8日出生，汉族，农民，现住址同上。
上诉人（原审原告）于洪有，男，1968年3月28日出生，汉族，农民，现住址同上。
上诉人（原审原告）李长贵，男，1947年6月20日出生，汉族，农民，现住址同上。
上诉人（原审原告）李春绪，男，1959年2月6日出生，汉族，农民，现住址同上。
上诉人（原审原告）朱顺玉，女，1949年4月19日出生，汉族，农民，现住址同上。
上诉人（原审原告）丁树龙，男，1969年12月29日出生，汉族，农民，现住址同上。
上诉人（原审原告）迟桂兰，女，1950年12月9日出生，汉族，农民，现住址同上。
刘贵山等十二人委托代理人于森，北京中盾律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）吉林省国土资源厅，住所地长春市南关区长春大街3689号。
法定代表人周力，厅长。
委托代理人许鹏，该厅法规处副处长。
委托代理人罗文锋，该厅执法监察局主任。
被上诉人（原审被告）吉林省人民政府，住所地长春市宽城区新发路329号。
法定代表人蒋超良，省长。
委托代理人刘献奇，吉林省人民政府法制办公室省直案件审理处主任科员。
上诉人刘贵山等十二人因诉吉林省国土资源厅（以下简称省国土厅）、吉林省人民政府（以下简称省政府）要求履行土地监察职责及行政复议一案，不服长春市中级人民法院（2016）吉01行初字第58号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审判决认定，刘贵山等十二人于2014年12月11日向被告省国土厅邮寄《违法占地案件举报书》，要求被告省国土厅：“1.对通化县人民政府主要领导人员、通化县国土资源局及其工作人员的违反土地管理行为予以查处并作出处分；2.对吉林省国土资源厅及其工作人员违法批准征地行为予以查处；3.以非法占地对被举报人作出处理；4.责令被举报人停止施工、拆除违法建筑66000平方米；5.责令被举报人退还因违法建设所占土地，恢复土地原状；6.依法没收被举报人在非法占用的土地上新建的建筑物和设施。”被告省国土厅于2014年12月13日收到该申请。被告省国土厅于2015年5月26日向原告刘贵山等十二人邮寄了《吉林省国土资源厅关于履行查处职责情况的说明》。
原告刘贵山等十二人在被告省国土厅收到《违法占地案件举报书》后60日内未收到书面答复，遂以被告省国土厅不履行监察职责为由，于2014年4月9日向被告省政府邮寄行政复议申请。被告省政府于2015年4月13日收文并办理此案。被告省政府于2015年4月17日向原告刘贵山等人邮寄送达补正行政复议申请通知书。原告刘贵山等十二人于2015年4月26日向被告省政府邮寄补正材料。被告省政府于2015年5月4日受理此案，分别向原告刘贵山等十二人、被告省国土厅送达了受理通知书及行政复议答复通知书。被告省国土厅在期限内向被告省政府递交了证据及答复。被告省政府经审查，认为：《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖”。涉案国土资源违法案件依法已由通化县国土资源局查处，通化县国土资源局对通化旭日房地产开发公司的违法占地行为一直履行监管职能。被告省国土厅收到刘贵山等十二人土地违法举报书后，与通化市国土资源局组成联合调查组，对刘贵山等十二人的举报事项逐一进行调查核实，并将调查结果反馈给刘贵山等人的做法并无不当。据此，被告省政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，于2015年6月26日作出吉政复直驳字[2015]4号驳回行政复议申请决定，驳回了原告刘贵山等十二人的行政复议申请。原告刘贵山等十二人不服，向本院提起诉讼，要求判决被告省国土厅不依据《违反土地管理规定行为处分办法》的规定履行土地违法案件查处的法定职责的行为违法，判决其履行法定职责；判决撤销被告省政府作出的吉政复直驳字[2015]4号《驳回行政复议申请决定书》。
原审判决认为，（一）公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，要求行政机关履行的法定职责应是法律、法规明确规定行政机关及其工作人员在行政管理活动中负有处理某类事务的职责。本案中，刘贵山等十二人向省国土厅举报案外人通化旭日房地产开发公司的违法占地行为确实存在，但已由通化县国土资源局进行立案调查，并对通化旭日房地产开发公司的违法占地行为作出通县国土资处字[2013]1号、通县国土资处字[2014]2号、通县国土资处字[2014]3号行政处罚决定，并已向当地人民法院申请强制执行。经省级人民政府批准作出的征收土地批复不属于《土地监察暂行规定》第十二条规定的土地监察职责范围。原告刘贵山等十二人要求被告省国土厅对吉国土资耕函（2013）250号、吉国土资耕函（2014）206号征收土地批复履行监察职责没有法律依据。被告省国土厅对其下属部门工作人员的土地管理行为是否进行行政处分属于内部行政行为，原告刘贵山等十二人要求被告省国土厅依据《违反土地管理规定行为处分办法》对通化县人民政府及通化县国土资源局的相关工作人员进行处分的请求，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围。《土地监察暂行规定》对土地监察部门在收到举报后，对举报人的反馈、反馈方式、时限没有相应规定，被告省国土厅于2015年5月26日向原告刘贵山等十二人邮寄书面答复并不违反法律规定。（二）被告吉林省人民政府作为行政复议机关，在收到原告刘贵山等十二人的行政复议申请后，按照法律法规的规定要求其对申请材料进行补正，在收到补正材料后，受理审查该行政复议案件，作出并依法送达了驳回行政复议申请决定，符合法定程序。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘贵山等十二人的诉讼请求。
刘贵山等十二人上诉称，（一）一审判决认定事实错误，主观臆断枉法裁判。上诉人提出《违法占地案件举报书》后，省国土厅对通化县国土资源局不依法查处，对未经法定程序批准占地的行为未履行监督检查职责。（二）省政府作为行政复议机关违反法定程序。在收到行政复议申请后，未在法律规定的期限通知申请人补正行政复议申请、未在法律规定的期限内作出书面答复。（三）一审判决适用法律错误，判决结果错误，依法应当予以撤销。
被上诉人省国土厅答辩意见与一审相同。
被上诉人省政府答辩意见与一审相同。
经本院二审查明的事实与原审法院查明的事实基本一致，不再重述。
本院认为，一、《土地监察暂行规定》第十二条规定：“土地管理部门的土地监察职责是：（一）监督检查土地法律、法规的执行和遵守情况；（二）受理对土地违法行为的检举、控告；（三）调查处理土地违法案件；（四）协助有关部门调查处理土地管理工作人员依法执行职务遭受打击报复的案件；（五）对下级人民政府土地管理部门履行土地管理职责的情况进行监督检查；（六）指导或者领导下级人民政府土地管理部门的土地监察工作。”本案中，通化县国土资源局针对通化旭日房地产开发有限公司的违法占地行为已经做出行政处罚，并向当地人民法院申请强制执行，履行了违法占地查处的法定职责。省国土厅收到上诉人提交的《违法占地案件举报书》后，依据上述法律规定依法受理并与通化市国土资源局组成联合调查组进行实地调查，履行了土地监察职责。上诉人认为省国土厅未履行监督检查职责无法律依据。二、省政府在收到上诉人的行政复议申请后，按照法律法规的规定要求其对申请材料进行补正，补正后在法律规定期限内受理审查该行政复议案件并将书面答复邮寄送达给上诉人，符合法定程序。
综上，原审判决驳回刘贵山等十二人的诉讼请求并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）款之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王宇焘
代理审判员 张 尧
代理审判员 赵艳红
二〇一六年十二月十日
书 记 员 张 杉