锡林浩特市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）内2502民初3270号
原告湖南省建筑工程集团总公司。
法定代表人叶新平，该公司董事长，
委托代理人李军，内蒙古匡宇律师事务所律师。
被告内蒙古自治区锡林郭勒盟交通运输局。
法定代表人游晓阳，该局局长。
委托代理人任德良，男，汉族，系该局项目办主任。
委托代理人李志刚，内蒙古建中律师事务所锡林浩特分所律师。
原告湖南省建筑工程集团总公司（简称湖南建筑公司）诉被告内蒙古自治区锡林郭勒盟交通运输局（简称盟交通局）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告湖南建筑公司委托代理人李军、被告盟交通局委托代理人任德良及李志刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告湖南建筑公司诉称，2009年省道307线锡林浩特至白音华公路项目公开招标时，原告系该项目第七标段的中标单位。原、被告双方于2009年7月3日签订了《省道307线锡林浩特-
巴拉噶尔高勒-
白音华一级公路土建工程施工合同协议书》，双方在合同中约定工程总价款为208412013元，施工期限为28个月，同时约定了施工责任期、缺陷责任期、工程价款支付等内容。合同签订后，原告按照合同约定进行了施工，于2011年10月31日完成了工程，并经验收合格。双方就本工程决算价格为202029095元，截至起诉前，被告累计向原告支付了工程款190018932.64元，尾欠工程款12010162.36元，欠付工程款利息为3231139.01元。原告据此诉至法院，请求人民法院判令被告给付原告尾欠工程款12010162.36元及利息3231139.01元（该利息计算值2016年4月30日）；判令被告支付自2016年5月1日起至实际给付之日按人民银行同期贷款利率计算的利息；本案全部诉讼费用由被告承担。
被告盟交通局辩称，对于原告诉称的施工事实予以认可，欠付工程款的事实予以部分认可。涉案工程的总造价的确定，应当按照审计之后的价款确定，涉案工程经审计后的总造价（含质保金）为200828095元，并非原告主张的202029095元，故原告主张的工程总造价与事实不符。涉案工程质保金支付条件尚未成就，原告此时主张支付全部工程款缺乏合同依据。双方已经在施工协议中明确约定了质保金退还条件为合同缺陷期满、竣工验收合格、竣工决算审计完成、发放缺陷责任终止证书后14天内，并需要两级监理工程师签发保留金支付证书方可退还质保金。涉案工程目前仅满足交工验收，并未进行最终的竣工验收，故涉案工程质保金返还条件尚不具备，原告无权主张质保金的返还。原告主张欠付工程款利息缺乏合同依据，双方已经在合同中明确约定了欠付工程款不计付利息，且原告在投标过程中在投标文件中亦承诺未付款不计利息。原告的上述诉讼请求并不完全具备事实与法律依据，恳请法院予以驳回。
经审理查明，2009年7月3日，湖南建筑公司作为涉案工程的合同段中标人，与盟交通局签订了编号为GLSGZB2009-01的《省道307线锡林浩特-
巴拉噶尔高勒-
白音华一级公路土建工程施工合同协议书（XBTJ-7合同段）》（简称施工协议书），该协议约定XBTJ-7合同段由K105+500～K135+500，长度30km，技术标准一级，沥青混凝土路面，大中桥2座（计长123.1m）。约定构成协议书组成部分的文件及文本为”协议书及附件、中标通知书、投标书及投标书附录（含补充资料及澄清说明）、合同专用条款、合同通用条款、技术规范、标价的工程量清单、图纸、投标书附表、与协议书内容补充的其他文件。上述文件互相补充，若有不明或不一致之处，以次序在先者为准。”合同总价为208412013元，合同工期28个月。双方对于合同生效及失效的约定为”承包人提供履约担保后，由双方法定代表人签署与加盖公章后生效，全部工程完工后经交工验收合格，以及缺陷责任期满由业主发给缺陷责任终止证书后失效。”合同末尾签章处，业主由盟交通局法定代表人签字，并加盖公章确认；承包人处由湖南建筑公司法定代表人签字，并加盖公章确认。
上述工程在招标阶段的《资格预审文件》中载明”申请人须知：项目资金来源自治区交通厅投资，出资比例100%”。招标文件中，投标人须知资料49.1条载明工程缺陷责任期为两年；50.2条载明保修期为五年；60.15条载明未付工程款不计利息。投标文件”投标书附录”中对缺陷责任期、保修期、未付工程款利率进行了同上记载，该附录加盖了湖南建筑公司公章。
合同签订后，湖南建筑公司组织对上述工程进行施工，并于2011年10月份完成施工，于2011年10月31日会同监理单位、设计单位、项目法人（建设单位）组织了交工验收，并共同签署了《公路工程交工验收证书》，该验收证书对涉案工程评价为”按设计要求、合同约定完成了施工任务，通过合同段交工初验，合同段评分97.6分，质量等级合格（K124+460～K124+660段落格状护坡不直顺、不平整，需返工；K128+200～K128+450段落I型植草方砖坡面不平整、不直顺，需返工；破坏的中央分隔带、护肩板彩砖需更换；K107+000处拌和站临时用地、K120+000、K126+700、K132+000处取土场需复垦）”。建设单位验收意见为”依据施工自检、监理抽检、设计单位检查、检测单位的检测结果及质量监督部门的检测意见，结合我办日常管理及抽查情况，该合同段按设计要求及质量评定标准完成了合同约定的全部施工任务，同意交工。”该验收意见经盟交通局授权人任德良签字确认，并加盖了”省道307线锡林浩特至白音华公路建设项目管理办公室”的公章。
2013年12月20日，经承包人、驻地办、总监办、业主共同确认，对省道307线XBTJ-7合同段工程量进行了终期计量，并确认了《终期支付证书》，该计量报表载明”合同总价208412013元，变更金额12489538元，变更后总价220901551元，终期完成金额为202029095元。质量保留金10421000元”。锡林郭勒盟审计局于2014年10月8日向盟交通局发送了《审计报告征求意见书》，该审计报告载明涉案工程价款经审计后确定为200828095元，确定工程保留金数额为10421000元。
关于省道307线锡林浩特-巴拉噶尔高勒-
白音华一级公路整体的交工验收，系由内蒙古自治区交通运输厅以内交发[2012]741号文件予以确认，该通知文件载明”锡林郭勒盟交通运输局，2012年11月29日至12月1日，厅组织有关单位对省道307线锡林浩特至巴拉噶尔高勒段，巴拉噶尔高勒至白音华一级公路进行了交工验收，现将两项目交工验收报告印发给你们，请各单位认真落实验收报告中的意见，做好竣工验收的准备工作。”该通知后附验收报告中载明”经竣工验收组讨论和评议，认为该公路达到交工验收的要求，同意交工。”
关于涉案工程已付工程款，经双方核对及相应转账凭证佐证，截至2016年4月30日，盟交通局累计支付工程款190018932.64元，该付款金额双方均无异议。
以上事实，有双方当事人提交的《施工协议书》、《中标通知书》、《终期支付证书》、银行转账凭证、建筑业统一发票、内蒙古自治区交通运输厅内交发[2012]741号通知等在卷佐证，并经庭审举证、质证，本院予以认定。
本院认为，原告湖南建筑公司与被告盟交通局经正规招投标程序就省道307线锡林浩特-巴拉噶尔高勒-
白音华一级公路土建工程（第七合同段）签订的施工协议书系双方真实意思表示，合同约定内容不违反法律、行政法规的强制性规定，本院对该合同效力予以确认。关于涉案工程总造价的确定，双方合同中约定的工程造价为208412013元，终期支付证书载明完成工程量金额为202029095元，但涉案工程经审计后确定总造价为200828095元，双方在施工协议中已经约定工程造价须经审计后确定，故本院对涉案工程造价认定以审计报告载明数额为准，即涉案工程总造价为200828095元。双方对于已付工程款190018932.64元的事实均予认可，争议在于保留金10421000元是否满足支付条件，工程款388162.36元应否直接支付。关于保留金支付条件，双方合同中约定为”整个合同缺陷责任期满，并经竣工验收、竣工决算审计后，发给缺陷责任终止证书后14天内，由监理工程师签发保留金支付证书，将保留金一次性退还承包人”。涉案工程（第七合同段）交工验收时间为2011年10月31日，而307线整体交工验收时间为2012年12月2日。按照缺陷责任期24个月计算，保留金支付的时间条件已经具备，故对于保留金10421000元的支付条件已经成就，被告盟交通局应当按照合同约定进行支付。被告盟交通局主张保留金尚未满足支付条件的抗辩意见缺乏事实及合同依据，本院不予采纳。关于原告湖南建筑公司主张的欠付的工程款388162.36元，系涉案工程造价与已付工程款及应付保留金的差额，被告盟交通局亦应当按照合同约定直接向原告湖南建筑公司支付。本院对原告湖南建筑公司要求被告盟交通局支付欠付工程款（含应退还保留金）的诉讼请求，依照认定的欠付工程款数额予以认定并支持。关于原告公路公司要求被告盟交通局就欠付工程款支付利息的诉讼请求，其在投标书附录中已经确认将合同条款（60.15条）调整为”未付款支付不计利息”，且双方已经约定”投标书及投标书附录”作为施工协议组成部分，且效力优先于合同专用及通用条款。原、被告已经在合同明确约定了欠付工程款不计利息，故其要求被告就欠付工程款按照中国人民银行同期贷款支付利息的诉讼请求缺乏合同约定基础，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的规定，判决如下：
一、被告内蒙古自治区锡林郭勒盟交通运输局于本判决生效后15日内，向原告湖南省建筑工程集团总公司支付工程款10809162.36元；
二、驳回原告湖南省建筑工程集团总公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费113248元，由被告内蒙古自治区锡林郭勒盟交通运输局负担其中80315元，其余32933元由原告湖南省建筑工程集团总公司自行负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。
审判长 臧植辉
审判员 包俊杰
审判员 刘雪松
二〇一六年十二月三十一日
书记员 丽 娜