内蒙古自治区磴口县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）磴巡初字第41号
原告磴口县巴镇北滩村一、二、三、五社890位村民。
诉讼代表人吴伟华，男，1966年8月30日出生，汉族，系农民，住磴口县。
诉讼代表人胡兵义，男，1955年7月8日出生，汉族，系农民，住磴口县。
诉讼代表人鲁连国，男，1938年1月6日出生，汉族，系农民，住磴口县。
诉讼代表人王小虎，男，1942年4月6日出生，汉族，系农民，住磴口县。
诉讼代表人马明庆，男，1943年2月13日出生，汉族，系农民，住磴口县。
被告磴口县巴镇北滩村民委员会。
法定代表人张兴荣，系该村村长。
委托代理人吴东，系大法扬律师事务所磴口分所律师。
被告路德荣，男，1951年11月29日出生，汉族，退休职工，住磴口县。
原告磴口县巴镇北滩村一、二、三、五社890位村民诉被告磴口县巴镇北滩村民委员会、路德荣农业承包合同纠纷一案，于2014年5月28日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年7月24日和2014年9月5日两次公开开庭审理了本案。原告磴口县巴镇北滩村一、二、三、五社890位村民的诉讼代表人吴伟华、胡兵义、鲁连国、王小虎、马明庆，被告磴口县巴镇北滩村民委员会法定代表人张兴荣及其委托代理人吴东，被告路德荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2011年，磴口县人民政府依法批准收储北滩村这个经济组织所有的497.6亩基本草牧场农田地，被原村支书张玉柱、村主任张伟、镇党委副书记许尔友、县土地局副局长孙建华等人合谋收受贿赂，将集体土地所有权篡改为我村四社村民集体所有，请求签名同意，并将路德荣非法占有39.42亩安置补偿费让路德荣非法侵吞。因为原北滩村支书杨福海、村主任王福子及全体村民都证明一个事实，没有将这宗土地承包给任何人，又查现村民委员会这宗土地没有备案承包给任何人，也不知道这件事。请求判令被告路德荣将非法侵吞的位于北滩村一海子附近39.42亩土地征地补偿费1157240元全部退赔，村社承担法律责任，被告承担诉讼费用。
被告磴口县巴镇北滩村民委员会辩称：原告的诉讼请求并未要求北滩村委会承担相应责任，认为将北滩村委会列为被告不合适。原告要求路德荣返还征地补偿款与村委会无关，在征地补偿过程中，村委会是受磴口县政府授权从事相应的活动，关于土地的征收补偿办法、款项发放、补偿标准，村委会没有任何决定权，所从事的行为是依据主体部门实施。得到补偿款后，是由村民制定相应的分配方案，村委会依据村民的分配方案进行发放补偿款，从整个征地的过程中，村委会并没有任何决定权，只是服从者，因此原告要求北滩村委会承担责任，没有道理，应当向有关部门主张权利。并且被征收土地属于北滩村四社，征地补偿款应当分配给北滩村四社的村民。另原告的诉讼主体不适格，因为原告中没有北滩村四社的村民。原告的诉求已经过了诉讼时效。征地过程中，北滩村四社村民签字同意磴口县政府的补偿方案，该征地行为是符合法律规定的，应该由北滩村四社村民领取征地补偿款，不应该由北滩村其他社的村民领取补偿款，村委会是授权行使权力的机构。应驳回原告的诉讼请求。
被告路德荣辩称：2005年10月21日，我与内蒙古河套灌区一干灌域管理局签的协议，是延续1985年牛玉坤经防沙林场同意与一干局签订的，后牛玉坤去世，他承包的土地由我继续经营，我才于2005年10月21日签了承包协议。承包范围一干渠一海子北库堤东侧的鱼池，南北300米，东西200米。承包期为30年。签合同的土地一部分是工程保护地，当时以此名义与一干局签了承包协议，并没有像原告所说是通过欺骗等手段将地界划分到我名下。征地相关事宜是我委托我的女婿王建新办理的。我提供的承包协议，磴口县政府等四个单位并未采纳，我的土地在北滩村四社的范围内，是时任北滩村书记张玉柱告诉我必须征收。原告要求退赔补偿款1157240元，我不认可，该补偿款的一部分由北滩村委会按荒地每亩8000元提留，给我的补偿的是按鱼池进行补偿的，因当时我有投入。在我经营期间，村委会及村民从未向我提出土地要求。我认为，政府征地行为是合法的，因为有征收土地主体四个单位及村民的签字盖章。自己对磴口县政府征地补偿方案和征地协议认可，并领取了841880元征地补偿款，应依法驳回原告的诉讼请求。
原告为证明自己的诉讼主张，向法庭提供了如下证据：1、巴彦高勒镇人民政府巴政字（2012）第24号文件，证明争议土地的价值是1157240元。2、高文义证明，证明征用的土地是北滩村的土地，土地补偿款是由北滩村领回去妥善保管。3、巴彦淖尔市人民政府巴政信复字（2013）30号文件，证明路德荣通过行贿受贿取得了高额补偿款。4、2014年4月8日磴口县国土资源局证明及路德荣、张建新、杜静海土地四至界线图，证明本案争议的土地是属于巴镇北滩村集体所有。5、2012年12月20日王福子、杨福海证明，证明本案争议土地属于巴镇北滩村集体所有。6、2014年4月26日张茂春、高文斌证明，证明本案争议土地属于巴镇北滩村集体所有，不是北滩村四社的。7、对争议土地拍照四张，证明本案争议土地属于巴镇北滩村集体所有。
被告磴口县巴镇北滩村民委员会无证据向法庭出示。
被告路德荣为证明自己的辩驳主张，向法庭提供证了如下证据：1、2011年6月17日征地协议，证明征地的过程及征地补偿费用，并且征地是经过北滩村四社村民签字认可的。2、2005年10月21日承包协议，证明本案争议土地路德荣不是非法占有的。3、征地会议纪要，证明磴口县相关部门征地的意见我表示认可。
另有本院依职权调取的如下证据当庭出示：1、2012年3月28日磴口县巴彦高勒镇人民政府巴政字（2012）24号文件。2、2014年3月19日磴口县巴彦高勒镇人民政府巴政字（2014）8号文件。3、2014年4月25日磴口县巴镇北滩村民委员会证明。4、2014年5月4日磴口县国土资源局关于巴镇北滩村四社权属问题情况的报告。
对原告提供的证据，被告磴口县巴镇北滩村委会提出的质证意见是：对1号证据没有意见。对2号证据的真实性没有意见，对举证意图有异议。村委会当时是收到了补偿款，村委会根据补偿方案，对补偿款已经进行了分配。对3号证据的真实性没有意见，对证明意图有异议。对4、5、6号证据无异议，对7号证据不认可。
对原告提供的证据，被告路德荣提出的质证意见是：对1号证据无异议。对2号证据的真实性没有意见，对举证意图有异议。村委会当时是收到了补偿款，村委会根据补偿方案，对补偿款已经进行了分配。对3号证据不认可。补偿款是在此文件下发前定的，北滩村委会前任领导向我索取贿赂，与领取补偿款没有关系，已经经过司法部门处理过。对4、5号证据没有异议。对6、7号证据表示不知道。
对被告路德荣提供的证据，原告提出的质证意见是：对1号证据有异议，认为征地过程存在违法，是巧立名目进行征地的。本案争议的土地是北滩村的草牧场，未经村民大会及村民会议授权下任何人不得开发利用。被告路德荣领取土地补偿款没有法律依据。征地协议上的签名是北滩村四社的村民签的字。村民签字是在不知情的情况下签的。北滩村四社的村民为了自己的利益，出卖了北滩村其他社的利益。对2号证据有异议，本案争议土地是北滩村集体的，对路德荣与一干局签订的协议不认可。对3号证据的内容体现不认可，对举证意图和合法性不认可。
对被告路德荣提供的证据，被告磴口县巴镇北滩村民委员会提出的质证意见是：对1、3号证据没有异议。对2号证据的真实性没有意见。村委会给路德荣的补偿款是对其地上附着物的补偿，对土地的补偿已经由村委会提取。认为土地是属于北滩村集体的。
对本院依职权调取的证据，原告对1号证据认可磴口县人民政府征用北滩村的土地是497.6亩，对其他的证明内容的真实性、合法性及程序都不认可，对2号证据的真实性、合法性及程序均不认可，此文件是颠倒黑白的文件。对3号证据的真实性合法性都不认可，该证据是虚假证据。对4号证据不认可，因2014年4月8日土地局出具的文件是正式文件，该报告存在弄虚作假的行为。报告中只对9户农民进行调查，不能代表北滩村全体村民的意见，不能推翻土地局的证明。
对本院依职权调取的证据，被告磴口县巴镇北滩村民委员会、被告路德荣均无异议。
经综合全案认为，原告所举1、2、3、5、6、7号证据内容真实，来源合法，但原告为了证明自己的诉讼主张，从不同角度阐述理由让其为自己的举证意图服务，被告又不认可，故对上述证据的举证意图不予采信。原告所举4号证据虽属磴口县国土资源局出具，但与2014年5月4日磴口县国土资源局关于巴镇北滩四社权属问题情况的报告所证明的内容相互矛盾，不宜认定。
被告路德荣所举证据来源合法，证明内容客观真实，应予采信。
本院依职权调取的证据，证明内容真实合法，并且相互关联，应予采信。
根据以上证据材料，结合当事人陈述及法庭调查，经审理查明：
2005年10月21日，内蒙古河套灌区一干灌域管理局将位于一干渠一海子北库堤东侧的鱼池（南北300米，东西200米）承包于路德荣，承包期为30年。2011年6月17日，磴口县人民政府、巴镇北滩村民委员会、巴镇人民政府、磴口县土地储备中心四部门签订征地协议，对北滩村范围内的497.6亩农村集体土地进行征收，用于建设新区规划项目，签订征地协议时路德荣被征用土地39.42亩，征地补偿费用1157240元。该征地协议有征地四部门及北滩村委会组成人员及村民代表签字盖章生效。征地补偿标准磴口县土地储备中心征求了北滩村四社全体村民的签字同意。后磴口县土地储备中心将征地补偿款拨付磴口县巴镇北滩村委会，磴口县巴镇北滩村委会提取征地补偿款并进行了发放。原告提起诉讼，请求判令被告路德荣将位于北滩村一海子附近39.42亩征地补偿款1157240元非法侵吞全部退赔。并承担相应法律责任，被告承担诉讼费用。
本院认为：经过庭审质证的磴口县巴彦高勒镇人民政府巴政字（2012）24号文件、磴口县巴彦高勒镇人民政府巴政字（2014）8号文件、2014年4月25日磴口县巴镇北滩村民委员会证明、2014年5月4日磴口县国土资源局关于巴镇北滩村四社权属问题情况的报告等证据不能反映出本案争议的土地权属属于磴口县巴镇北滩村村集体所有。原告也没有关键性具有说服力的证据来证明其诉讼主张的成立。故原告所举证据，证明效力不够确实充分，应当由原告承担举证不力的法律后果。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据若干规定》第二条的规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费15715元，由原告承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。
审 判 长 方志武
审 判 员 吴 达
人民陪审员 王晓军
二〇一四年十一月十九日
书 记 员 潘 飞