吉林省吉林市昌邑区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉0202行初19号
原告杨洁，女，1987年5月20日生，汉族，无职业，户籍地吉林省吉林市龙潭区，现住吉林省吉林市龙潭区。
被告吉林市国土资源局，住所吉林省吉林市昌邑区。
法定代表人刘立新，该局局长。
委托代理人：孙贺，该局科员。
委托代理人：张慧英，吉林保民律师事务所律师。
第三人吉林市国土资源局龙潭分局，住所吉林省吉林市龙潭区。
法定代表人赵海峰，该局局长。
原告杨洁不服被告吉林市国土资源局（以下简称市国土局）作出的行政复议不予受理决定，于2018年4月12日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月23日立案后，于2018年4月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月5日公开开庭审理了本案。原告杨洁、被告市国土局的委托代理人孙贺、张慧英到庭参加诉讼，第三人吉林市国土资源局龙潭分局（以下简称市国土局龙潭分局）经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告杨洁诉称，被告作出的《行政复议不予受理决定书》违反了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）的相关规定。原告依据《行政复议法》第六条第七项、第十一项的规定，对第三人作出的《拟征土地现状调查结果确认单》提起行政复议，属于《行政复议法》第六条规定的行政复议范围。原告提出的行政复议申请有明确的申请人、被申请人、与原告具有利害关系、时间在行政复议期限内、属于行政复议范围、属于被告的职责范围，且其他行政机关或人民法院尚未受理原告的行政复议申请，因此，原告的行政复议申请，符合《行政复议法实施条例》第二十八条的规定。被告没有按照《行政复议法》规定的复议原则，审查原告的行政复议申请，袒护第三人的违法行为，侵犯了原告依法提出行政复议的权益。诉讼请求：撤销被告作出的吉市国土资复（2018）1号《行政复议不予受理决定书》，判令被告受理原告向其提出的行政复议申请。
原告杨洁针对其主张，向法院提供以下证据：1、吉林省国土资源厅作出的吉国土行复答（2012）1号《被申请人答复书》，证明《拟征土地现状调查结果确认单》是行政行为；2、《拟征土地现状调查结果确认单》，证明侵权的事实。
被告市国土局辩称，一、我局作出《行政复议不予受理决定书》符合法律规定。《拟征土地现状调查结果确认单》不是行政机关作出的具体行政行为，只是农用地转用和土地征收报批过程中的一个过程性要件，直接对外发生法律效力的不是该确认单，而是农用地转用和土地征收审批结果。该农用地转用和土地征收审批的具体行政行为涉及的利益相关人可以依法申请行政复议或者行政诉讼，杨洁仅对《拟征土地现状调查结果确认单》提出行政复议和行政诉讼不符合《行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）受理行政复议和行政诉讼的受案范围。二、杨洁对《拟征土地现状调查结果确认单》有异议，可依法通过民事诉讼解决争议。《拟征土地现状调查结果确认单》是市国土局龙潭分局在对拟征收的吉林市龙潭区江北乡八家子村集体土地现状调查确认后，与被征地农村经济组织吉林市龙潭区江北乡八家子村民委员会及被征地农户签订的，该确认单是一种民事法律行为，对签订的各方主体具有民事法律效力，如杨洁对《拟征土地现状调查结果确认单》有异议或者认为该次征地涉及或侵犯其合法权益，可依法通过民事诉讼解决争议。综上，请驳回原告杨洁的诉讼请求。
被告市国土局向本院提供了如下证据：《行政复议不予受理决定书》，证明《拟征土地现状调查结果确认单》不属于行政机关受案范围，我方作出不予受理决定符合法律规定。
第三人市国土局龙潭分局未到庭，亦未提交书面意见，视为放弃陈述的权利。
经庭审质证，被告市国土局对原告杨洁提供证据的质证意见为：对证据1，因原告无法提供原件，对真实性有异议，该份证据是针对杨金宝个人作出的行政答复，如果该答复的后附证据6为本案诉争的确认单，可以证明确认单不是具体行政行为，而是征地准备阶段的程序性行为，因该答复书已对征地行为作出行政批复，这一批复才是对外产生法律效力的具体行政行为，我局对确认单的行政复议不予受理是正确的、符合法律规定的，关于批复的行政行为杨金宝夫妇已经过行政诉讼，并有终审判决，本案系重复累诉；对证据2，因无原件，真实性有异议，该证据是被征地农村集体经济组织及村民代表的确认行为，不是第三人的具体行政行为，对外不发生法律效力。
原告杨洁对被告市国土局所提供证据的质证意见为：真实性无异议，对证明问题有异议，被告不受理原告的行政复议申请不符合法律规定，依据《行政复议法》，第三人作出的确认单不是真实的调查结果，侵犯了原告的经营自主权，调查结果导致违法征地，应属于行政复议范围，原告申请行政复议符合法律规定。《行政复议法》没有规定过程性行为与具体行政行为的区分，也没有规定只有对外发生法律效力的行为才能申请行政复议，且确认单已经被吉林省国土资源厅作出的吉国土行复答（2012）1号《被申请人答复书》作为证据使用。原告是对确认单提起行政复议而不是行政诉讼，该确认单对土地现状调查结果作出的行政行为，不能以民事诉讼维护自身权益。
第三人市国土局龙潭分局未到庭，视为放弃举证、质证的权利。
本院对上述证据认证如下：原告杨洁提供的证据1为复印件，真实性无法确认，且从证据内容看，无法证明《拟征土地现状调查结果确认单》已被确认为对外发生法律效力的行政行为，该证据与本案不具有关联性，本院不予采信；证据2虽为复印件，但被告市国土局已针对该证据作出了不予受理行政复议申请的决定，故对该证据的真实性本院予以认定，但从证据内容看，无法证明该确认单对原告构成侵权，故对其证明力本院不予采信。被告市国土局提供的证据，原告杨洁对真实性无异议，能够证明被告市国土局对原告杨洁的复议申请作出答复的事实，本院予以采信。
经审理查明，2011年5月3日，第三人市国土局龙潭分局作为征地调查组织单位，与被征地农村集体经济组织即吉林市龙潭区江北乡八家子村民委员会（以下简称八家子村委会）共同签署了《拟征土地现状调查结果确认单》，对八家子村集体土地的拟征地现状的调查结果（包括地类、面积）进行确认，该确认单上有三名被征地农户（村民代表）签字。原告杨洁对《拟征土地现状调查结果确认单》不服，于2018年3月21日向被告市国土局申请行政复议。2018年4月3日，被告市国土局作出吉市国土资复（2018）1号《行政复议不予受理决定书》，认为《拟征土地现状调查结果确认单》只是农用地转用和土地征收报批过程中的一个过程性要件，直接对外发生法律效力的不是该要件，而是农用地转用和土地征收审批结果，依据《行政复议法》第六条、第十七条、《行政复议法实施条例》第二十八条的规定，决定不予受理。原告杨洁对《行政复议不予受理决定书》不服，于2018年4月12日向本院提起行政诉讼。
本院认为，行政行为是指行政主体及其工作人员行使行政职权对行政相对人作出的法律行为，是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。本案中，第三人市国土局龙潭分局与八家子村委会、村民代表签署确认的《拟征土地现状调查结果确认单》仅仅是对八家子村拟征土地现状的调查结果进行确认，其性质相当于勘查记录。对拟征土地现状进行调查确认，系征收土地的程序性步骤，并未对当事人权利义务产生影响，不属于《行政复议法》第六条规定可以申请行政复议的范围，被告市国土局对复议申请决定不予受理符合法律规定。原告杨洁请求撤销被告市国土局作出的吉市国土资复（2018）1号《行政复议不予受理决定书》，要求被告市国土局受理其提出的行政复议申请的诉讼理由不能成立，依法应予驳回。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨洁的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨洁负担。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审 判 长 马笑昆
审 判 员 柴莉莉
人民陪审员 李玉宝
二〇一八年六月二十一日
代理书记员 郑 雯