广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终903号
上诉人（原审原告）：杨慧芳，女，汉族，1976年5月22日出生，住广州市白云区。
被上诉人（原审被告）：广州市白云区卫生和计划生育局。住所地：广州市白云区启德路**号*号楼。
法定代表人：黄小玲，局长。
委托代理人：杜超、叶棣安，均系该局工作人员。
原审原告：杨锦津，男，汉族，1975年5月18日出生，住广州市白云区。
上诉人杨慧芳因诉被上诉人广州市白云区卫生和计划生育局（以下简称白云卫计局）征收社会抚养费一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：杨锦津与杨慧芳系夫妻关系，两人户籍地址均为广东省广州市白云区人和镇新联村，户口性质为居民户口。2003年3月29日，两人在政策内生育一个女孩，2012年9月28日，两人在政策外生育一个男孩。在发现杨锦津、杨慧芳违法生育的事实后，广州市白云区人和镇于2015年9月1日对杨锦津和杨慧芳的违法生育事实作出云征告字（2015）第21154号《征收社会抚养费告知书》，内容为：“一、征收社会抚养费依据的事实：杨锦津、杨慧芳于2015年2月25日结婚，2003年3月29日合理生育一个子女，2012年9月28日违反计划生育规定，超生一个子女。二、征收社会抚养费的理由和依据：你们的行为属超生一个子女，根据2008年11月28日修订的《广东省人口与计划生育条例》第五十三条第一款第（一）项的规定，应缴纳社会抚养费299898元（男女双方按2011年白云区城镇居民可支配收入33322元的4.5倍征收）。三、当事人依法享有陈述、申辩的权利……”同日，将上述告知书送达给了杨锦津、杨慧芳，杨锦津、杨慧芳拒绝签收。2015年10月14日，白云卫计局作出云征决字（2015）第21154号《社会抚养费征收决定书》，认定杨锦津、杨慧芳于2012年9月28日违反计划生育规定，超生一个子女，根据2008年11月28日修订的《广东省人口与计划生育条例》第五十三条第一款第（一）项之规定，决定征收社会抚养费299898元（男女双方按2011年白云区城镇居民可支配收入33322元的4.5倍征收）。2015年10月16日，广州市白云区人和镇作出《白云区社会抚养费缴交告知书》，告知杨锦津、杨慧芳根据白云卫计局关于社会抚养费征收相关文件及规定，当事人在《征收决定书》规定时限内一次性缴清社会抚养费的，可以按《广东省人口与计划生育条例》明确的最低倍数缴交。按2011年白云区居民可支配收入33322元的3倍，合计征收抚养费199932元。上述《社会抚养费征收决定书》和《白云区社会抚养费缴交告知书》已于2015年10月30日依法送达给杨锦津、杨慧芳。
原审法院又查明，广州市白云区2011年度城镇居民人均可支配收入为33322元。
原审法院认为，《广东省人口与计划生育条例》（2008年修订）第六条第一款规定：“县级以上人民政府人口和计划生育行政部门主管计划生育工作，在本行政区域内负责本条例的具体实施和监督检查。”第四十七条规定：“对不符合本条例规定生育子女的，应当征收社会抚养费。社会抚养费由县级或者不设区的地级市人民政府人口和计划生育行政部门委托乡镇人民政府，街道办事处或者县级以上直属农林场作出征收决定，具体工作由所属人口和计划生育工作机构执行，村（居）民委员会和有关单位应当协助执行。”本案中，白云卫计局作为区一级行政部门，在白云区区域内负责计划生育工作，按照上述规定，有权在白云区行政区域内对不符合《广东省人口与计划生育条例》规定生育子女的，征收社会抚养费。
《广东省人口与计划生育条例》（2008年修订）第五十三条规定：“对不符合本条例规定生育子女的，应当按下列规定征收社会抚养费：（一）城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地县（市、区）上年城镇居民人均可支配收入额为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费，本人上年实际收入高于当地县（市、区）上年城镇居民人均可支配收入的，对其超过部分还应当按照一倍以上二倍以下加收社会抚养费；超生二个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费……”本案中，杨锦津、杨慧芳夫妇均为广州市白云区居民，其于2003年生育一个女孩，2012年9月28日计划外生育一个男孩，属于超生一个子女。白云卫计局对杨锦津、杨慧芳夫妻双方分别按白云区2011年城镇居民人均可支配收入额33322元为基数，一次性征收4.5倍的社会抚养费符合上述规定，其作出的社会抚养费征收决定所依据的事实和数额并无不当。白云卫计局在作出社会抚养费征收决定之前，已经委托广州市白云区人和镇人口和计划生育办公室于2015年9月1日作出云征告字（2015）第21154号《征收社会抚养费告知书》，将征收社会抚养费所依据的事实和理由依据以及相关数额依法告知了，同时告知杨锦津、杨慧芳有权陈述和申辩。2015年10月14日，白云卫计局作出云征决字（2015）第21154号《社会抚养费征收决定书》，并委托广州市白云区人和镇人口和计划生育办公室作出《白云区社会抚养费缴交告知书》。白云卫计局将上述社会抚养费征收决定书和《白云区社会抚养费缴交告知书》委托广州市白云区人和镇新联村民委员会计生工作人员进行了送达，白云卫计局作出社会抚养费征收决定的程序并无不当。因此，白云卫计局作出的《社会抚养费征收决定书》认定事实清楚，证据确实充分，程序正当，适用法律正确，杨锦津、杨慧芳要求撤销上述社会抚养费征收决定书理由不能成立，法院不予支持。此外，杨慧芳在本案中委托的代理人肖育辉，经审查不符合公民代理的资格，法院不予准许。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回杨锦津、杨慧芳的诉讼请求。
上诉人杨慧芳不服原审判决，向本院提起上诉称，原审法院认定事实不清，适用法律不当，其没有针对白云卫计局程序是否合法、作出行政行为时事实是否清楚及适用法律是否正确等争议焦点进行质证辩论。故上诉请求：一、撤销原审判决，并依法改判；二、本案一、二审诉讼费由白云卫计局负担。
被上诉人白云卫计局答辩称，其同意原审判决，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审法院认定事实清楚并有相应证据予以证实，本院予以确认。
本院认为，《广东省人口与计划生育条例》（2008年修订）第五十三条规定：“对不符合本条例规定生育子女的，应当按下列规定征收社会抚养费：（一）城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地县（市、区）上年城镇居民人均可支配收入额为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费，本人上年实际收入高于当地县（市、区）上年城镇居民人均可支配收入的，对其超过部分还应当按照一倍以上二倍以下加收社会抚养费；超生二个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费……”本案中，杨锦津、杨慧芳因超生一个子女，白云卫计局按当地上年城镇居民人均可支配收入额为基数，对其一次性征收4.5倍的社会抚养费，符合上述条例规定，并无不妥。
关于杨慧芳上诉提出白云卫计局作出被诉《社会抚养费征收决定书》程序违法的问题。本院认为，白云卫计局在作出被诉《社会抚养费征收决定书》之前，已委托广州市白云区人和镇人口和计划生育办公室作出《征收社会抚养费告知书》，告知了杨慧芳征收社会抚养费所依据的事实和理由、相关数额、陈述权和申辩权，并依法送达了上述告知书和决定书，符合法定程序。故杨慧芳主张白云卫计局作出被诉《社会抚养费征收决定书》程序违法的理由不能成立，本院不予采纳。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人杨慧芳的上诉理由不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨慧芳负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈作斌
代理审判员 余秋白
代理审判员 石晓利
二〇一六年十一月十七日
书 记 员 潘丽娜
陈洁雅