广东省湛江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤08行初48号
原告邱雄杰，男，汉族，1939年6月27日生，住广东省廉江市。
委托代理人尹碧诗，女，汉族，1942年6月2日生，住广州市番禺区。
委托代理人马红兵，广东合诚律师事务所律师。
被告廉江市人民政府法制局，住所地：廉江市五一路1号。
法定代表人揭英顺，局长。
委托代理人陈杰，该局干部。
第三人廉江市房产管理局，住所地：廉江市塘山路29号。
法定代表人郑美务，局长。
委托代理人蔡观志，该局干部。
委托代理人岑学敏，广东智捷律师事务所律师。
第三人廉江市国土资源局，住所地：廉江市建设大道24号。
法定代表人叶春，局长。
委托代理人梁卫军，该局干部。
委托代理人胡存映，广东宪浩律师事务所律师。
原告邱雄杰不服被告廉江市人民政府法制局于2016年2月23日作出的廉府行复（2016）1号行政复议申请不予受理决定，于2016年3月9日向本院提起诉讼。本院于2016年3月14日立案后，于2016年7月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2016年9月22日公开开庭审理了本案。原告邱雄杰及其委托代理人尹碧诗、马红兵，被告廉江市人民政府法制局的委托代理人陈杰，第三人廉江市房产管理局的委托代理人蔡观志、岑学敏，第三人廉江市国土资源局的委托代理人梁卫军、胡存映到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告廉江市人民政府法制局于2016年2月23日作出廉府行复（2016）1号行政复议申请不予受理决定，认为原告邱雄杰对廉江市房产管理局不予颁发房屋所有权证的行为不服，已提起行政诉讼，人民法院已经依法受理，根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款的规定，决定不予受理邱雄杰对此提出的行政复议申请。
原告邱雄杰诉称：原告邱雄杰诉被告廉江市人民政府、第三人廉江市房产管理局房屋行政复议纠纷一案，已由湛江市中级人民法院立案受理。该案已于2016年6月20日开庭审理。在开庭过程中，被告廉江市人民政府的委托代理人陈述称“不受理是法制局领导签的，不是市政府领导签的”、“廉江市政府没有委托法制局出具行政文书”。庭审后，湛江市中级人民法院向原告邱雄杰释明，由于廉府行复（2016）1号行政复议申请不予受理决定是以廉江市人民政府法制局名义作出的，加盖的也是廉江市人民政府法制局的公章，且庭审时被告廉江市人民政府的委托代理人也明确陈述称“廉江市政府没有委托法制局出具行政文书”，因此廉江市人民政府法制局才应是本案被告。原告邱雄杰认为，其根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第（二）项规定依法向廉江市人民政府提出行政复议是正确的，但是被告廉江市人民政府法制局却以其自己的名义作出了廉府行复（2016）1号行政复议申请不予受理决定，此不予受理决定属于被告廉江市人民政府法制局超越职权作出，该行为侵犯了原告邱雄杰的合法权益，是完全没有事实和法律依据的，依法应予撤销，并应由廉江市人民政府依法进行行政复议。为了依法维护原告的合法权益，原告特向法院起诉，请求：1、依法撤销被告廉江市人民政府法制局作出的廉府行复（2016）1号行政复议申请不予受理决定；2、本案的诉讼费用由被告承担。
原告邱雄杰向本院提交了以下证据：
1、行政复议申请书，主张证明邱雄杰已向廉江市人民政府申请复议。
2、根据廉江市人民政府法制局要求再写的复议申请书，主张证明邱雄杰两次向廉江市人民政府申请复议。
3、廉江市人民政府法制局廉府行复（2016）1号行政复议申请不予受理决定，主张证明廉江市人民政府法制局不予复议的原因。
4、廉江市人民政府落实房屋政策办公室的决定，主张证明房屋落实给邱雄杰。
5、安铺镇落实房屋政策经济处理清单，主张证明邱雄杰应交回赎款8032元。
6、邱雄杰已交赎款收据，主张证明原告已交回赎款。
7、邱雄杰房屋丈量图，主张证明原告房屋地面积为101平方米。
8、安铺房管所收据回执，主张证明安铺房管所不当行政行为。
9、湛江市中级人民法院（2015）湛中法行终字第47号行政判决书、生效证明书，主张证明该案已审结并已生效。
10、1950年省人民政府换发的屋契、当契，主张证明原契地面积101平方米，出当关系。
11、关于安铺镇中大街中堤路14号后进房屋处理的复函，主张证明该屋历史情况及其应该承担的责任。
12、原告身份证，主张证明原告身份。
13、声明，主张证明邱雄杰的姐姐放弃财产要求。
14、房屋登记申请书，主张证明原告已申请房屋登记。
15、第二次申请房屋登记申请书，主张证明原告第二次申请房屋登记。
16、第三次申请房屋登记申请书，主张证明原告第三次申请房屋登记。
17、第四次申请房屋登记申请书，主张证明原告第四次申请房屋登记并请求核发房屋所有权证。
被告廉江市人民政府法制局辩称：一、涉案的复诉决定认定事实清楚证据确凿、充分。我方于2016年2月2日收到邱雄杰的行政复议申请书，邱雄杰的复议请求是责令第三人廉江市房产管理局将安铺镇中大街中堤路14号的《房屋所有权证》发给其。为这个请求，邱雄杰已于2014年11月6日向廉江市人民法院提起行政诉讼，廉江市人民法院已依法受理，并于2014年1月18日作出（2014）湛廉法行初字第23号行政判决，驳回邱雄杰的诉讼请求。邱雄杰不服，上诉至湛江市中级人民法院。湛江市中级人民法院于2015年7月10日作出（2015）湛中法行终字第47号行政判决，驳回上诉，维持原判。根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议”的规定，我方于2016年2月23日作出涉案的复议决定，符合法律规定。
二、涉案的复议决定以我方名义作出没有超越职权。
《广东省行政复议工作规定》第二条第一款第（三）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构为该机关的行政复议机构，其职责是：（三）拟订不予受理、延长审查期限、中止行政复议审查、终止行政复议审查及停止执行具体行政行为的有关文书。县级以上人民政府的行政复议机构可以根据本级人民政府的委托，对前款第（三）项所列的事项作出决定。”我方根据上述规定作出涉案的复议决定，并没有超越职权。
综上所述，我方作出的涉案复议决定，认定事实清楚，证据确凿、充分，适用法律正确，程序合法，请法院依法维持。
被告廉江市人民政府法制局向本院提交了以下证据：
1、行政复议申请书，主张证明原告的复议请求是责令第三人廉江市房产管理局履行给原告办理安铺镇中大街中堤路14号房屋所有权证职责。
2、廉府行复（2016）1号行政复议申请不予受理决定书，主张证明本案被诉行政行为存在。
3、（2014）湛廉法行初字第23号行政判决书。
4、行政上诉状。
5、（2015）湛中法行终字第47号行政判决书。
证据3、4、5主张证明原告申请行政复议的行政行为，原告已提起行政诉讼，法院已经依法受理，且复议请求与诉讼请求相同。
6、《中华人民共和国行政复议法》节选，主张证明廉府行复（2016）1号行政复议申请不予受理决定合法。
7、廉机编（2010）82号文，主张证明被告作出被诉行政行为的职权来源。
8、《广东省行政复议工作规定》节选，主张证明被告作出被诉的行政行为合法。
9、廉府行复（2016）1号行政复议申请不予受理决定书（送审稿），主张证明被诉的行政行为是廉江市人民政府法制局的法定代表人签发的，故以廉江市人民政府法制局的名义作出。
第三人廉江市房产管理局述称：一、我方认为“原告去到我方下属单位廉江市安铺房产管理所递交部分房屋登记申请材料后，廉江市安铺房产管理所出具收件收据并提示原告尚需提交：《国有土地使用证》、《建设规划许可证》、《继承公证书》等证件方符合办理该房屋的产权登记手续”的行为并无不当。
建设部《房屋登记办法》第十一条规定：“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应提交经有关机关确认与原件一致的复印件。”第二十二条规定：“有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：（一）未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的；（二）申请人不能提供合法、有效的权利来源证明文件或者申请登记的房屋权利与权利来源证明文件不一致的；（三）申请登记事项与房屋登记等记载冲突的；（四）申请登记事项与房屋不能特定或者不具有独立利用价值的；…”第三十条：“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。”另外，原告所要办证的房屋是祖屋，且其反映其父亲有多名继承人的情况，其只是继承人之一。
根据以上规定及事实，廉江市安铺房产管理所要求原告提交国土使用证、建设规划许可证、继承公证书等证件并无不当。
二、廉江市安铺房产管理所告知原告尚需提供材料后，原告事后不提交就擅自申请行政复议，并提出相应的复议请求，我方认为其复议程序不当，请求缺乏事实依据和法律依据。
（一）关于程序问题，我方同意被告廉江市人民政府的答辩意见。
（二）原告只凭目前的证据材料就要求我方给其颁发房屋所有权证没有法律依据，且与建设部《房屋登记办法》的规定相抵触。
综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，请法院驳回其诉讼请求。
第三人廉江市房产管理局向本院提交了以下证据：
1、关于资产划转和业务工作承接的交办通知书，主张证明从2016年6月16日起，廉江市房产管理局停止房屋登记业务，房屋登记业务职能由廉江市国土资源局承接。
2、公告。
3、关于实施不动产统一登记的通告。
4、关于成立廉江市不动产档案信息服务中心的批复。
证据2、3、4主张证明廉江市房产管理局职权变更过程。
5、人民调解协议书，主张证明涉案房屋交给原告后，原告出租及收租金的情况。
6、《中华人民共和国行政诉讼法》第26条，主张证明廉江市房产管理局职权已变更，不应再列为被告。
第三人廉江市国土资源局述称：一、原告请求确权的四至面积不清楚。（一）原告提供的证据2申请书请求确权登记是101平方米，而提供的证据4的文件说到的面积是160.64平方米，原告提供的证据6总建筑面积是128.5平方米，其提供的证据证明房屋面积不一致。（二）四至不清楚。申请确权的房屋东至蓝姓有纠纷。原告提供的证据9证明房屋是东至蓝姓的房屋。2008年8月19日，廉江市房产管理局给自己办理了粤房地证字第××号房地产权证，但蓝亚庆向法院起诉后，法院作出（2013）湛廉法行初字第28号行政判决，撤销该房产证，说明原告所谓的房屋与蓝亚庆的房屋有纠纷，根据这个理由是不能办理土地或者房屋的登记手续的。
廉江市国土资源局向本院提交了以下证据：廉江市人民法院（2013）湛廉法行初字第28号行政判决书。
经质证，原告对被告提交的证据1的真实性、合法性、关联性无异议，但对所要证明的对象和内容有异议；对证据2的真实性、关联性无异议，但对其合法性有异议；对证据3的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议；对证据4的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议；对证据5的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议；对证据6的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议；对证据7、8的真实性无异议，至于合法性、关联性由法院判断；对证据9的真实性、合法性、关联性有异议。
原告对第三人廉江市房产管理局提交的证据1、2、3、4无异议；对证据5的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议；对证据6无异议。
原告认为对第三人廉江市国土资源局提交的证据的真实性由法院认定，不清楚当事人是否上诉。
被告对原告提交的证据1的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议；对证据2、3无异议；对证据4、5、6、7、8的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议；对证据9无异议；对证据10、11的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议；对证据12无异议；对证据13、14、15、16、17的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议。
被告对第三人廉江市房产管理局、廉江市国土资源局提交的证据无异议。
第三人廉江市房产管理局对原告提交的证据1、2的真实性、关联性无异议，但对其合法性有异议；对证据3无异议；对证据4、5、6的真实性、关联性无异议，但对其合法性有异议，认为原房屋所有人有多名继承人，决定房屋落实给其中一个继承人（即原告），因此不合法；对证据7、8、9无异议；对证据10的真实性、合法性、关联性由法院依法确定；对证据11、12无异议；对证据13的真实性、合法性、关联性由法院依法确认，原告认为应提交《公证书》；对证据14、15、16、17有异议，认为这些证据是之前诉讼的相关证据，不是这次行政复议时相应的证据。
第三人廉江市房产管理局对被告及第三人廉江市国土资源局提交的证据无异议。
第三人廉江市国土资源局对原告提交的证据的质证意见除同意被告及第三人廉江市房产管理局对原告的证据的质证意见外，另外认为原告提交的证据四至面积不清楚，且与相邻的房屋有纠纷被法院判决撤销；对楼契的签字有点质疑；对原告提供的证据10契约中的“孙邱雄杰”四字有意见。
第三人廉江市国土资源局对被告及第三人廉江市房产管理局提交的证据无异议。
本院对各方当事人提交的证据认证如下：被告提交的证据3、4、5，不能单独证明被告所要证明的问题，对被告提交的其余证据及其他各方当事人提交的证据，本院予以确认。
经审理查明：1996年1月6日，廉江市人民政府落实房屋政策办公室作出廉府房字（96）3号关于邱雄杰房屋处理的决定，同意将座落在廉江市安铺镇中大街中堤路14号建筑面积160.64平方米的砖木结构二层楼房准予邱雄杰回赎，但邱雄杰须按50每平方米的价款向安铺房管所交足赎金。2014年11月6日，邱雄杰以交足赎金将满7年之久，每年都向廉江市房产管理局申请办理房屋所有权证，但廉江市房产管理局仍未发证为由，向廉江市人民法院提起行政诉讼，请求判令廉江市房产管理局依法作为，给邱雄杰办理座落于廉江市安铺镇中大街中堤路14号的房屋的所有权证。廉江市人民法院审理该案后，作出（2014）湛廉法行初字第23号行政判决，驳回邱雄杰的诉讼请求。邱雄杰不服该判决，向本院提起上诉。本院认为廉江市房产管理局设有固定的办证大厅和办证人员受理房屋登记申请，申请人须带有效身份证明和办证所需相关材料到办证大厅填写申请表，并接受工作人员的现场询问、制作询问笔录等手续。该案中没有证明邱雄杰已带有效身份证明及相关材料到廉江市房产管理局申请房屋登记，也没有证据证明廉江市房产管理局已经受理了邱雄杰的房屋登记申请，综合其他理由，本院作出（2015）湛中法行终字第47号行政判决，驳回邱雄杰的上诉，维持原判。邱雄杰收到该案的二审判决书后，带相关资料到廉江市房产管理局的营业大厅及安铺房管所申请办理房屋登记。安铺房管所认为邱雄杰应按要求提交相关的材料后，方可办理该房屋产权登记。邱雄杰对此不服，向廉江市人民政府申请复议。廉江市人民政府法制局于2016年2月23日作出廉府行复（2016）1号行政复议申请不予受理决定，认为邱雄杰对廉江市房产管理局不予颁发房屋所有权证的行为不服，已提起行政诉讼，人民法院已经依法受理，根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款的规定，决定不予受理邱雄杰对此提出的行政复议申请。邱雄杰不服该不予受理决定，遂以廉江市人民政府作为被告，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2016年6月20日开庭时，廉江市人民政府明确表示并没有委托廉江市人民政府法制局出具行政文书。庭后，经本院释明，邱雄杰将被告由廉江市人民政府变更为廉江市人民政府法制局。在本案于2016年9月22日开庭时，廉江市人民政府法制局也明确表示廉江市人民政府并没有书面委托其作出廉府行复（2016）1号行政复议申请不予受理决定。
另查明，《廉江市人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定》规定了廉江市人民政府法制局的职责之一是办理由廉江市人民政府管辖的行政复议案件。
本院认为：本案系房屋行政复议纠纷。本案的主要争议焦点为：原告邱雄杰向廉江市人民政府申请涉案的行政复议后，被告廉江市人民政府法制局能否以自己的名义作出不予受理邱雄杰提出的行政复议申请的决定。《中华人民共和国行政复议法》第三条规定：“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；（五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；（七）法律、法规规定的其他职责。”《广东省行政复议工作规定》第二条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构为该机关的行政复议工作机构，其职责是：（一）履行行政复议法第三条规定的职责；（二）拟订责令限期履行、依法强制执行或者申请人民法院强制执行的有关文书；（三）拟订不予受理、延长审查期限、中止行政复议审查、终止行政复议审查及停止执行具体行政行为的有关文书。县级以上人民政府的行政复议工作机构可以根据本级人民政府的委托，对前款第（三）项所列的事项作出决定。”在本案中，原告邱雄杰向廉江市人民政府提出行政复议申请后，被告廉江市人民政府法制局在没有廉江市人民政府委托的情况下，作出不予受理邱雄杰提出的行政复议申请的决定，明显超越职权，违反了法律的规定，应予撤销该决定。被告廉江市人民政府法制局认为根据《廉江市人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定》，其可办理由廉江市人民政府管辖的行政复议案件，但可以办理由廉江市人民政府管辖的行政复议案件并不代表其在未经廉江市人民政府委托的情况下，可以自己的名义作出廉府行复（2016）1号行政复议申请不予受理决定，其此点抗辩理由缺乏理据，本院不予采纳。
综上所述，原告邱雄杰的请求有理，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项的规定，判决如下：
撤销被告廉江市人民政府法制局于2016年2月23日作出的廉府行复（2016）1号行政复议申请不予受理决定。
案件受理费50元，由被告廉江市人民政府法制局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 杨纯京
审判员 陈晓明
审判员 李 峰
二〇一六年九月二十八日
书记员 陈思斯
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政复议法》第三条依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；（五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；（七）法律、法规规定的其他职责。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项行政行为有下列情形之后的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（四）超越职权的；
《广东省行政复议工作规定》第二条行政复议机关负责法制工作的机构为该机关的行政复议工作机构，其职责是：（一）履行行政复议法第三条规定的职责；（二）拟订责令限期履行、依法强制执行或者申请人民法院强制执行的有关文书；（三）拟订不予受理、延长审查期限、中止行政复议审查、终止行政复议审查及停止执行具体行政行为的有关文书。县级以上人民政府的行政复议工作机构可以根据本级人民政府的委托，对前款第（三）项所列的事项作出决定。