海口市琼山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）琼0107刑初66号
公诉机关海口市琼山区人民检察院。
被告人吴钟启，男，1983年6月12日出生，汉族，住海口市琼山区。因本案于2015年5月24日被刑事拘留，同年6月5日被逮捕。现羁押于海口市第一看守所。
辩护人钟琴胜，海南维特律师事务所律师。
海口市琼山区人民检察院以海琼检公诉刑诉（2016）63号起诉书指控被告人吴钟启犯贪污罪、行贿罪，于2016年2月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。海口市琼山区人民检察院检察员卢秀婉，被告人吴钟启及其辩护人钟琴胜到庭参加诉讼。本案经依法延期审理，现已审理终结。
经审理查明：
一、贪污犯罪事实
2011年至2012年间，被告人吴钟启利用协助海口琼山区龙塘镇人民政府(以下简称龙塘镇政府)开展危房改造工作的职务便利，擅自分配危房改造补助指标给不符合危房改造条件的农户，骗取国家危房改造补助款人民币182988.83元。
1.2011年8月份，龙塘镇文道村委会文礼村村民吴某壮的房子被鉴定为危房，但是吴某壮当时没有经济能力盖房子，被告人吴钟启找到文礼村村民吴某隆商谈，吴钟启提议由吴某隆在没有进行危房改造的情况下向镇政府申请危房改造补助款，并让吴某隆将申请危房改造的相关资料、手续由其代为办理，所申请下来的危房改造补助款由吴钟启、吴某隆分。吴某隆同意吴钟启的提议后，将身份证复印件、低保证等材料提交给吴钟启。吴钟启通过出具虚假证明将吴某壮的危房鉴定书户主变更为吴某隆等手段，将吴某隆列入文道村委会2011年危房改造农户的名单报龙塘镇政府审核，骗取国家危房改造补助款。2011年11月22日，吴某隆的海口农村商业银行账户(账号62xxxxxxxxxxxxxxxx23)收到危房改造补助款人民币25000元。同年12月23日，吴某隆从该账户取现人民币25000元，将其中人民币18000元在龙塘镇新市场D街交给吴钟启。
2.2011年8月，被告人吴钟启出具虚假证明将文道村委会文礼村村民吴某礼的危房鉴定书户主变更为吴钟启的二叔吴某定，将不符合危房改造补助款申请条件的吴某定列入文道村委会2011年危房改造农户的名单报龙塘镇政府审核，骗取国家危房改造补助款。2011年12月22日，吴某定的海口农村商业银行账户(账号36xxxxxxxxxxxx33)收到危房改造补助款人民币20000元。
3.2011年11月，被告人吴钟启在文道村委会洋溶村村长杜某秋没有修建房子的情况下，将不符合危房改造补助款申请条件的杜某秋列入文道村委会2011年危房改造农户的名单报龙塘镇政府审核，骗取国家危房改造补助款。2011年12月22日，杜某秋的海口农村商业银行账户(账号32xxxxxxxxxxxx26)收到危房改造补助款人民币20000元。
4.龙塘镇文道村委会道隆村村民杜某平是被告人吴钟启的姐夫。2011年11月，被告人吴钟启在杜某平已经修好房子的情况下，将不符合危房改造补助款申请条件的杜某平列入文道村委会2011年危房改造农户的名单报龙塘镇政府审核，骗取国家危房改造补助款。2011年12月22日，杜某平的海口农村商业银行账户（账号36xxxxxxxxxxxx15）收到危房改造补助款人民币20000元。
5.2012年4月，被告人吴钟启在龙塘镇文道村委会文礼村村民吴某銮没有拆旧房建新房、不符合危房改造条件的情况下，找到吴某銮，称其可以给一个危房改造指标给吴某銮，但该指标只能获得5000元人民币。吴某銮同意后提交其身份证复印件等材料给吴钟启，吴钟启将吴某銮列入文道村委会2012年危房改造农户的名单报龙塘镇政府审核，骗取国家危房改造补助款。2012年11月30日，吴某銮的海口农村商业银行账户(账号30xxxxxxxxxxxx49)收到危房改造补助款人民币19329.61元。吴某銮于2012年12月5日从该账户取现人民币19310.8元，将其中的人民币14310.8元在龙塘镇新市场D街附近交给吴钟启。
6.2012年4月，被告人吴钟启在文道村委会洋溶村村民杜某敬不符合危房改造条件的情况下，找到杜某敬，提出以杜某敬的名义向龙塘镇政府申请危房改造补助款，由吴钟启来办理相关申请危房改造的手续，所申请下来的危房改造补助款分给杜某敬人民币5000元，剩余部分分给吴钟启。杜某敬同意吴钟启的提议后，将身份证复印件等材料提交给吴钟启，吴钟启将杜某敬列入文道村委会2012年危房改造农户的名单报龙塘镇政府审核，骗取国家危房改造补助款。2012年11月30日，杜某敬的海口农村商业银行账户（账号62xxxxxxxxxxxxxxxx60）收到危房改造补助款人民币19329.61元。同年12月4日，杜某敬从该账户取现人民币15000元，并于当天在海口市琼山区凤翔东路凤翔商务酒店将人民币15000元交给吴钟启，剩下的人民币4329.61元归杜某敬所有。
7.2012年4月份，被告人吴钟启在明知文道村委会道隆村五保户杜某锐已获得民政局财政补助盖房且其房子不属于危房的情况下，将杜某锐列为文道村委会2012年危房改造农户的名单报龙塘镇政府审核，骗取国家危房改造补助款。2012年11月30日，杜某锐的海口农村商业银行账户(账号62xxxxxxxxxxxxxxx57)收到危房改造补助款人民币40000元。
8.被告人吴钟启的姐夫杜某平与文道村委会道隆村村民杜某辉是兄弟关系。2012年10月份，吴钟启在杜某辉不符合危房改造条件的情况下，将杜某辉列为文道村委会2012年危房改造农户的名单报龙塘镇政府审核，骗取国家危房改造补助款。2012年11月30日，杜某辉的海口农村商业银行账户(账号62xxxxxxxxxxxxxxxx71)收到危房改造补助款人民币19329.61元。
在诉讼过程中，被告人吴钟启向本院退出赃款人民币15000元。
上述事实，被告人吴钟启在开庭审理过程中亦无异议，且有到案经过，户籍信息，任职情况的说明、联席扩大会议记录，海口市琼山区人民政府办公室文件，记账凭证、补助资金发放汇总表，入账明细表，杜某锐救助情况，民政事业费领发凭单，房屋修建签收单，吴某隆、吴某定、杜某秋、杜某平、吴某銮、杜某敬、杜某锐、杜某辉危房改造档案，取款凭条，银行明细，证明书，退赃票据，证人杜某宽、杜某倩、杜某秋、杜某定、王某、陈某、李某、吴某铭、杜某才、杜某忠、朱某、杜某民、杜某堂、吴某隆、吴某壮、吴某彬、吴某礼、吴某定、杜某敬、杜某忠、杜某倩、杜某定、杜某平、吴某銮、王某红、杜某锐、杜某湖、杜某辉的证言，笔迹鉴定书等证据证实，足以认定。
二、行贿犯罪事实
2011年间，时任海口市琼山区龙塘镇人民政府副镇长李某(另案处理)在分管龙塘镇农村危房改造工作过程中，将危房改造指标多分给文道村委会，由被告人吴钟启将该危房改造指标自行分配。为感谢李某多给危房改造指标，吴钟启在收取吴某隆分给的危房改造补助款人民币18000元后，于2011年12月24日，将该18000元人民币存入李大伟的农村信用社账户(账号62xxxxxxxxxxxxxxx24)。
上述事实，被告人吴钟启在开庭审理过程中亦无异议，且有存款凭条，证人杜某定、李某的证言等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人吴钟启身为村委会基层组织人员，在协助人民政府从事危房改造过程中，利用职务上的便利，采取骗取的手段非法占有属于优抚、扶贫性质的公共财物共计182988.83元，依照最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款的规定，应认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，其行为构成贪污罪;其为谋取不正当利益，将违法所得的18000元人民币给予国家工作人员，其行为构成行贿罪。应对其数罪并罚。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人吴钟启及其辩护人提出，被告人吴钟启的行为不构成贪污罪，而应构成受贿罪，且其有自首情节和立功表现，应对其从轻处罚。经查，被告人吴钟启利用职务上的便利，伙同涉案农户骗取国家危房改造补助款共计人民币182988.83元，其从中分得47310.80元人民币，其行为构成贪污罪。检察机关经初查掌握了其骗取危房改造补助款的基本事实后，通知其到检察机关接受询问，其在询问中如实交代了骗取危房改造补助款及向李大伟行贿18000元人民币的事实。其如实交代骗取危房改造补助款的事实，是检察机关掌握的线索所针对的事实，不能认定为自首。其如实交代向李某行贿18000元人民币的事实，是其如实供述自己的罪行，是坦白，不能认定为立功。故对该辩解及辩护意见本院不予采纳。其犯罪后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。其退出部分赃款，可以酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第二（项），第三百八十九条第一款，第三百九十条，第六十七条第三款，第六十九条第一款、第三款，第六十四条，第五十二条，第五十三条，第十二条以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人吴钟启犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币20万元；犯行贿罪，判处有期徒刑六个月。决定执行有期徒刑三年，并处罚金人民币20万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年5月24日起至2018年5月23日止。罚金限于本判决发生法律效力后一个月内缴纳。）
二、被告人吴钟启向本院退出的赃款人民币15000元，返还给海口市琼山区龙塘镇人民政府。剩余赃款继续追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向海南省海口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 胡德强
审 判 员 王金波
人民陪审员 吴 林
二〇一六年七月二十七日
书 记 员 唐 俊
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
第(二)项贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第三百八十九条第一款为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。
第三百九十条对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;情节特别严重的，或者使国家利益遭受特别重大损失的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，对侦破重大案件起关键作用的，或者有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
第六十九条第三款数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律;如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
最高人民法院、最高人民检察院
《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。