广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤0606行初99号
原告佛山市南海区狮山镇沙坑村云吴股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇沙坑村。
负责人吴健忠，社长。
委托代理人李伟灿，广东耀荣律师事务所律师。
委托代理人伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。
被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。
委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。
被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区桂城街道南海大道88号。
法定代表人顾耀辉，区长。
委托代理人廖展宏，该府工作人员。
委托代理人张清珍，广东至高律师事务所律师。
第三人黄某，女，汉族，2014年4月20日出生，住佛山市南海区。
法定代表人吴少珍，女，汉族，1980年10月6日出生，住佛山市南海区，系第三人的母亲。
原告佛山市南海区狮山镇沙坑村云吴股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山政府）作出的狮府行决〔罗村〕（2017）122号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》）及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区府）作出的南海府行复〔2017〕625号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），于2018年1月8日向本院提交网上立案申请。本院于2018年1月15日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因黄某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年3月15日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李伟灿，被告狮山政府的委托代理人李嘉鹏、徐凤霞，被告南海区府的委托代理人廖展宏、张清珍，第三人黄某的法定代理人吴少珍均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告狮山政府于2017年9月28日作出《行政处理决定书》，查明，一、第三人于2014年4月20日出生，同年5月9日出生入户佛山市南海区狮山镇沙坑云吴村，母亲系吴少珍，第三人的出生符合计划生育政策。二、吴少珍于1980年10月6日出生，是佛山市南海区狮山镇沙坑社区云吴村村民，出生后户口一直在原村，从没有离开过，婚后其本人户籍仍保留在原村未迁出，吴少珍持有原告的前身即原佛山市南海区罗村镇沙坑村云吴经济合作社（该社名称历经变更，现为佛山市南海区狮山镇沙坑村云吴股份合作经济社）核发的股权证，属原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇。三、原告的原章程《沙坑村委会云吴村小组股份经济合作社章程》（2004年1月1日实施，2008年10月20日对章程进行修正，2015年12月15日24时自动废止，以下简称《2008年章程》）第七条第二款规定：“从2003年12月16日起，取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的资源股；……”第七条第三款规定：“出资购股额标准为：以迁入户口时或新生日期一次性按本社上一年档次分红金额的两倍现金办理购股手续购买相应档次的资源股,当年购买次年享受股份分红。也可以入户后或新生日期的次年起延期两年档次股份分红中作扣除，第三年才享受股份分红的办法。”四、原告现行有效章程《佛山市南海区狮山镇沙坑村云吴股份合作经济社章程》（2015年10月30日表决通过，自2015年12月15日24时起实施，以下简称《2015年章程》）第七条规定：“本社股权设置为综合股，股权构成以4股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第十条规定：“在确权时点对原章程符合出资购股条件，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股权，下一年度才能享受所购置股数份额的股份分红及相应的集体福利。在确权时点前未满股的本社成员在确权时点一次性无偿配至满股，在确权时点符合原章程出资购股规定但尚未办理出资购股，在2015年12月31日17时前办理购股手续的人员，在购股后一次性无偿配置满股。但当年无偿配至满股的原始成员，在相应的年龄段只能享受相应的股份分红，0-16岁享受2股，17周岁-40岁享受3股，41周岁以上（含41周岁）享受4股，以每年12月15日24时为年龄计算时点。”五、在行政决定作出前，原告既没有确认第三人具有集体经济组织成员资格，也没有给予第三人集体经济组织成员同等待遇。狮山政府认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定，对基于出生取得成员资格的，在该成员出生时，必须是随其具有成员资格的父或母一方入户本集体经济组织所在地。第三人母亲婚前是原告原生产队成员，享有成员同等待遇，婚后户口并未迁出原告所在地，第三人母亲作为集体经济组织成员的条件并未发生变化，仍具有原告的集体经济组织成员身份。第三人属于集体经济组织成员所生子女，出生入户原告所在地，符合上述省政府规章第十五条第二款的规定，可以基于出生直接取得原告集体经济组织成员身份。另根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，享有与其他成员平等的权益。第三人的情形符合上述法规规定，应具有原告的集体经济组织成员资格，有权按组织章程规定配置股权，并享有成员同等待遇。原告不确认第三人具有成员身份，不为第三人配置股权，且不给予第三人成员同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条的规定，作出如下处理决定：一、确认第三人属原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织章程内相应的股权权益（权益起始时间自本决定作出之日起计算）；二、原告应自收到本决定之日起10日内，为第三人办妥出资购股手续（原告拒绝履行的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后集体经济收益分配内扣除）。
原告对上述决定不服，向被告南海区府申请行政复议。南海区府于2017年12月27日作出《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持狮山政府作出的《行政处理决定书》。
原告诉称，一、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条、第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，原告作为农村集体经济组织对社内事务依法享有独立自主权。关于原告集体经济组织成员的接纳以及股权配置，原告有自主权，有权通过民主表决程序，依法制定相关章程对上述事项进行规范。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”的规定，因第三人未经社委会或理事会审查和成员大会表决确定同意其取得成员资格，故两被告的行政行为明显违法。
二、第三人能否成为原告的成员要以章程为准，经合法程序制定的章程合法有效，原告的一切事务必须严格按照章程规定办理。第三人不符合《沙坑村委会村小组股份经济合作社章程》（以下简称《2003年章程》）规定的配置股权人员范围，不进行股份分配是依法依章程自治的综合体现，亦反映社内成员对此的真实意愿。两被告所依据的《2008年章程》是无效章程。根据第三人的入户时间，原告适用的是《2003年章程》第七条规定，故第三人不符合出资购股的条件，不可能成为原告的股东。原告在2015年10月制定新章程前均依法适用《2003年章程》。两被告所依据的《2008年章程》是未经股东大会表决通过制定，不是合法有效的章程。两被告作出的被诉行政行为事实依据错误。
三、第三人实际不符合购股条件，也无出资购股行为，自始至终不具备原告集体经济组织成员身份。
四、原告已于2015年1月完成股权固化工作，第三人在股权固化时未取得原告股东资格，依法不应纳入原告的股权固化范围内。原告于2015年10月进行股权固化改革，并表决通过了《2015年章程》，该章程规定固化时在册股东是指确权时点在册在世股东，以及2015年12月31日前按原章程或政策法律已购股的人员。第三人在股权固化前未取得股东资格，也未完成出资购股行为，依据《2015年章程》规定不属于固化时在册股东，依法不应纳入原告的股权固化范围内。
五、根据《2003年章程》第七条第三项规定，当年购买股份的次年享受分红，或以入户后次年起延期两年档次股份分红中作扣除，第三年才享受股份分红。两被告作出决定时根本无视原告章程规定，《行政处理决定书》第一项“权益起始时间自本决定作出之日起计算”及第二项“被申请人应自作出本决定之日起10日内为申请人办妥出资购股手续”的内容明显背离事实与法律规定。另外，第三人是否购股及何时购股的权利应由其自行处分，第三人迁入后至2015年12月31日前无出资购股是弃权的意思表示，两被告不应干涉。
六、原告没有违反《中华人民共和国妇女权益保障法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的规定。（一）若女股东嫁给其他村的村民，其户籍可依法迁到丈夫户籍所在地入户，且其子女也可依法入股父亲所在的经济社，享有该经济社的股权收益，不存在任何损害其合法权益的情形。（二）若女股东嫁给城镇居民，其本人早已到城镇生活，没有履行经济社社员耕种田地等章程规定的义务，其子女也享受城镇居民的福利待遇，也不存在损害其利益的情形。
七、要坚持和完善基层群众的自治制度，防止人民形式上有权实际无权。狮山政府认定事实不清，适用法律错误，处理显失公正。
综上，请求法院判决：1.撤销被告狮山政府作出的《行政处理决定书》；2.撤销被告南海区府作出的《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由两被告承担。
原告在诉讼中提交了以下证据：
1.原告及被告狮山政府的组织机构代码证、原告的广东省农村集体经济组织证明书，证明原告及被告狮山政府的主体资格。
2.《2003年章程》《2008年章程》《2015年章程》，证明原告的有效章程是2003年及2015年制定的章程。
3.《行政处理决定书》《行政复议决定书》，证明两被告作出被诉行政行为的情况。
4.南海府行复〔2017〕626、627号《行政复议决定书》，证明类似本案第三人的情况，被告南海区府以其未购股为由撤销狮山政府作出的行政处理决定书。
被告狮山政府辩称，一、狮山政府作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，狮山政府受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序正当。
二、狮山政府的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。（一）就确认第三人具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的出生证、户口本，其父母的户口本、结婚证、身份证，其母亲的股权证，计划生育审核表等材料，狮山政府根据上述材料，查明《行政处理决定书》中认定的事实。（二）依据前述查明的事实，狮山政府认为，第三人是原告集体经济组织成员吴少珍所生的子女，其户口于2014年5月9日随母出生入户原告所在地，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人依法属于原告的集体经济组织成员，原告不确认第三人集体经济组织成员身份、未将其列入2015年实施的股权固化到户的行为违反了法律规定，狮山政府依法作出《行政处理决定书》，适用法律正确。
综上，狮山政府作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。
被告狮山政府在诉讼中向本院提供了以下证据：
1.被告狮山政府的统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书，证明被告狮山政府的主体资格。
2.《申请书》《行政处理决定书》《送达回证》2份、EMS邮寄单、查询记录、送达照片，证明被告狮山政府应第三人申请就其请求事项作出《行政处理决定书》，并送达给原告和第三人，程序合法。
3.第三人的出生证及户口本、第三人父母亲的户口本、身份证、结婚证、第三人母亲的股权证、南海区计划生育情况审核表，证明第三人于2014年4月20日出生，母亲是吴少珍，2014年5月9日，第三人出生入户佛山市南海区狮山镇沙坑云吴村XX街X巷X号，与母亲吴少珍同户籍，其出生符合计划生育政策。第三人母亲吴少珍于1980年10月6日出生，婚后户口仍保留在佛山市南海区狮山镇沙坑云吴村XX街X巷X号并未迁出。吴少珍属原告集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇。
4.《2008年章程》《2015年章程》，证明原告《2008年章程》规定“从2003年12月16日起，取消自然配股，必须通过出资购买才可拥有相应档次的资源股”，2015年原告实施股权固化改革时明确确权时点对原章程符合出资购股条件、但尚未办理出资购股的人员进行核定，但未将第三人列入上述2015年股权改革确权到户的范围。
被告狮山政府向本院提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。
被告南海区府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，南海区府作为县级人民政府，有权受理原告不服狮山政府作出有关农村集体经济组织成员资格的处理决定而提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。
二、南海区府作出涉案行政复议决定的程序合法。南海区府于2017年12月1日收到原告行政复议申请后依法予以受理。同月4日，南海区府向狮山政府送达《提出行政复议答复通知书》，狮山政府于2017年12月11日提出书面答复及提交作出涉案行政行为的证据、依据等相关材料。2017年12月13日，南海区府向第三人送达《第三人参加行政复议通知书》。2017年12月27日，南海区府作出《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。
三、南海区府作出涉案行政复议决定内容合法。本案的争议焦点是：狮山政府作出的上述《行政处理决定书》是否合法？根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项规定，第三人的母亲吴少珍原属原告成员，履行了相应义务，婚后户籍未迁出，其作为集体经济组织成员的条件并未发生变动，仍属于原告成员。第三人作为吴少珍合法生育的子女，出生后随母入户至原告所在地，且户籍从未迁出，应属于原告成员，享有农村集体经济组织成员同等待遇。原告称其作为农村集体经济组织依法享有独立自主权，对集体经济组织成员的接纳和股权配置有自主权。根据相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。第三人取得所在农村集体经济组织的成员资格，是法律赋予的权利。原告在没有充分法律依据的情况下拒不确认第三人的农村集体经济组织成员身份和相应权益，侵犯了第三人的合法权益，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴。狮山政府作为行政机关依职权对原告的违法行为予以纠正，并不违反集体经济组织自治原则。原告的该项理由缺乏法律依据，不能成立。原告称第三人不符合《2003年章程》规定的股东购股条件，不可能成为其股东。经查，第三人的出生符合计划生育政策，且其出生后户口随母入户至原告所在地，并未再发生变动，符合《2008年章程》第七条第二款规定的出资购股条件，可按照章程相关规定出资购股。原告的该项理由与章程规定不符，不能成立。原告称第三人在股权固化前未取得股东资格，也未完成出资购股行为，不应纳入原告的股权固化范围内。但在原告拒不确认第三人成员资格的情况下，第三人客观上亦无法向原告完成出资购股行为。原告的该项理由缺乏法律依据，不能成立。综上，狮山政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法，故南海区府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持狮山政府作出的《行政处理决定书》。涉案复议决定的内容合法有效。
综上所述，南海区府处理南海府行复〔2017〕625号行政复议案件程序符合法律规定，复议结果合法有效，请法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告南海区府在诉讼中提交了以下证据：
1.《行政复议申请书》《行政处理决定书》《提交证据材料清单》，证明被告南海区府于2017年12月1日收到原告行政复议申请。
2.《行政复议答复书》《当事人提交材料清单》《625-627案证据清单》，证明行政复议阶段，被告狮山政府在法定期限内进行了答复，并提交了相关证据、依据材料。
3.《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》《第三人参加行政复议通知书》《行政复议决定书》《送达回证》及邮寄上述文书的EMS邮件单及邮件投递结果查询单、《送达地址确认书》《授权委托书》2份，证明行政复议程序合法，被告南海区府依法作出行政复议决定并送达当事人。
被告南海区府在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。
第三人述称，同意两被告作出的《行政处理决定书》和《行政复议决定书》。
第三人在诉讼中没有提交证据。
经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：
原告提供的证据1-3及被告南海区府提供的证据、被告狮山政府提供的证据1-3及证据4中的《2015年章程》，各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。
原告提供的证据4，均是被告南海区府针对案外人作出的行政复议决定书，与本案无关联，本院不予采纳。
被告狮山政府提供的证据4中的《2008年章程》，与原告提供的证据2中的章程相同，对该章程的真实性，本院予以确认，并作为本案认定事实的依据。
经审理查明，第三人黄某的母亲吴少珍系原告集体经济组织成员，享有成员同等待遇，婚后户口保留在该村未迁出。第三人2014年出生后于同年5月9日随母入户佛山市南海区狮山镇沙坑云吴村X街X巷X号，第三人的出生符合计划生育政策。因原告不确认第三人的成员资格，第三人于2017年7月24日向被告狮山政府提出申请，要求确认其享有原告的成员资格及成员同等待遇。经调查，狮山政府于2017年9月28日作出《行政处理决定书》,并于10月9日送达给第三人，同年10月14日以在原告办公地公示栏张贴上述决定书的方式送达给原告。
原告对上述处理决定不服，于2017年12月1日向被告南海区府申请行政复议。南海区府同日受理后向狮山政府邮寄发出《提出行政复议答复通知书》。狮山政府于2017年12月4日收到上述通知后，同年12月11日提出书面答复，并提交相关证据材料。2017年12月13日，狮山政府向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》，通知第三人参加诉讼。2017年12月27日，南海区府作出《行政复议决定书》，并于同年12月29日分别邮寄给原告、狮山政府及第三人。原告于2018年1月2日收到《行政复议决定书》。
另查，原告于2003年12月9日制定《2003年章程》，该章程第七条第二大点没有将外嫁女子女纳入出资购股的人员范围；第七条第三大点对出资购股的方式及享受分红的时间进行了规定。
2008年10月20日，原告对《2003年章程》进行了修订，重新制定《2008年章程》，章程第七条第二大点规定：“从2003年12月16日起，取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的资源股：1.父母双方均为本社股东的新生儿或合法收养的子女，以及符合计划生育政策规定出生或合法收养的并随母入户本社，且户口一直保留在本公司属下经济社的出嫁女子女……”第七条第三大点规定：“出资购股额标准为：以迁入户口时或新生日期一次性按本社上一年档次分红金额的两倍现金办理购股手续购买相应档次的资源股,当年购买次年享受股份分红。也可以入户后或新生日期的次年起延期两年档次股份分红中作扣除，第三年才享受股份分红的办法。”
2015年10月30日，原告经成员大会表决通过《2015年章程》，该章程第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以4股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第十条规定：“在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股权，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。在确权时点前未满股的本社成员在确权时点一次性无偿配至满股，在确权时点符合原章程出资购股规定但尚未办理出资购股，在2015年12月31日17时前办理购股手续的人员，在购股后一次性无偿配至满股。但当年无偿配至满股的原始成员，在相应的年龄段只能享受相应的股份分红，0-16岁享受2股，17周岁-40岁享受3股，41周岁以上（含41周岁）享受4股，以每年12月15日24时为年龄计算时点。”
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项规定，被告狮山政府作为镇级人民政府，具有对第三人提出的行政处理申请进行受理和作出处理决定的职权；《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。被告南海区府作为狮山政府的上一级人民政府，有权受理原告不服狮山政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并作出行政复议决定。两被告的主体适格，本院予以确认。两被告受理申请后，经审核分别作出行政处理决定及行政复议决定，并依法送达相关文书，程序合法。
《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：（一）依法行使选举权、被选举权和表决权；（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；（三）承包集体经济组织的土地及其他资产；（四）对集体经济组织公开招标的项目，在同等条件下有优先权；（五）监督集体经济组织的经营管理活动，提出意见和建议，查阅成员大会或者成员代表会议的会议记录、财务会计报告等；（六）法律、法规、规章和组织章程规定的其他权利。”本案中，被告狮山政府提供的第三人的出生证、户口本，其父母的户口本、结婚证、身份证，其母亲的股权证、南海区计划生育情况审核表等证据形成证据链，能够证明第三人的母亲是原告的集体经济组织成员，婚后户口保留在原告所在地，第三人出生后随母入户，户籍未迁移，其出生也符合计划生育政策。根据上述地方法规、地方政府规章及《2008年章程》规定，第三人应具备原告农村集体经济组织成员资格，并在出资购股后享有相应的股权权益。狮山政府作出的《行政处理决定书》事实清楚、证据充分，适用法律正确。原告《2003年章程》第七条第二大点没有将外嫁女子女纳入出资购股的人员范围，违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，侵犯了第三人的合法权利，上述规定不能作为认定第三人是否符合出资购股条件的依据。被告狮山政府应第三人的申请依法对原告的违法行为予以纠正，并无侵害原告的集体利益和自主权利。又因第三人户口不存在迁出迁入的情形，原告以第三人未经社委会或理事会审查和成员大会表决确定同意其取得成员资格为由，否认第三人享有原告的成员资格，其主张于法无据。至于第三人在2015年股权固化前未完成出资购股行为，应否视为放弃成员资格的问题。本院认为，原告不承认外嫁女子女属于出资购股人员范围，认为外嫁女子女无权出资购股，是导致第三人在股权固化前一直未出资购股的原因，在原告未能举证证明第三人因自身原因不履行购股义务的情况下，原告以第三人无出资购股为由认为第三人已放弃成员资格的主张没有事实根据，本院不予采纳。狮山政府责令原告应自收到《行政处理决定书》之日起10日内，为第三人办妥出资购股手续处理正确。但因《2008年章程》第七条第三大点及《2015年章程》第十条已规定当年出资购买的股权，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。狮山政府未查明上述章程规定的成员待遇享受时间，直接确认第三人自决定书作出之日起享受股权权益显然不当。南海区府作为复议机关，虽然作出的《行政复议决定书》程序合法，但该决定书在未查清第三人应从何时开始享受待遇的情况下，决定维持被告狮山镇府的《行政处理决定书》，故南海区府作出的行政复议决定亦属不当，本院予以纠正。考虑到及时解决行政纠纷，避免当事人诉累，本院不作撤销《行政处理决定书》及《行政复议决定书》并责令重作的处理。
综上，被告狮山政府作出的《行政处理决定书》及被告南海区府作出的《行政复议决定书》合法，本院予以支持。原告要求撤销上述决定书的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告佛山市南海区狮山镇沙坑村云吴股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇沙坑村云吴股份合作经济社负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 吴嘉敏
人民陪审员 李海霞
人民陪审员 郑绮年
二〇一八年四月二十五日
书 记 员 肖静紫