内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内07行终68号
上诉人（原审原告）涂明河，男，1974年3月11日出生，鄂温克族，农民，住内蒙古自治区阿荣旗，现羁押于阿荣旗看守所。
被上诉人（原审被告）阿荣旗公安局，住所地内蒙古自治区阿荣旗。
法定代表人张杰，局长。
委托代理人于敏，阿荣旗公安局法制大队副队长。
委托代理人邵永喜，阿荣旗公安局法制大队民警。
被上诉人（原审被告）阿荣旗人民政府，住所地内蒙古自治区阿荣旗那吉镇振兴路。
法定代表人冯方祥，旗长。
委托代理人吴云肖，阿荣旗人民政府法制办科员。
委托代理人王洪杰，阿荣旗人民政府法制办科员。
原审第三人张杰，男，1963年11月6日出生，汉族，某公安局局长，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区。
原审第三人邵喜东，男，1968年1月12日出生，汉族，个体，现住内蒙古自治区阿荣旗。
上诉人涂明河因治安管理行政处罚一案，不服阿荣旗人民法院（2016）内0721行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年12月7日公开开庭审理了本案。上诉人涂明河，被上诉人阿荣旗公安局的委托代理人于敏、邵永喜，被上诉人阿荣旗人民政府的委托代理人吴云肖、王洪杰到庭参加诉讼，原审第三人张杰、邵喜东经依法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原审法院查明，2015年8月10日涂明河以“屠杀龙刀客0”网名在百度“阿荣旗吧”发表题为《黑暗的得力其尔民族村支书王某某1》的帖子后，于2015年9月7日又在该贴中署名涂明河回复发布：“现在以张杰局长为首的阿荣旗公安局将王某某2、陈某某、赵某某等三人涉嫌构成抢劫罪的刑事案件定性为治安案件，这是明显在包庇王某某2等三人逃脱刑法制裁的渎职嫌疑行为，为此我向上级有关主管部门进行了申诉的途中，却多次遭到涉黑组织人员对我进行追杀，我怀疑是王某某1和张杰等人涉嫌勾结阿荣旗涉黑组织头目邵喜东派人对我进行涉嫌暗杀行动，以达到杀人灭口以绝后患的目的，现在以张杰局长为首的阿荣旗公安局还在追究我举报王某某1和王某某2的法律责任，我是依法属实进行了举报，是受法律保护的权利和义务，他们这是公报私仇达到打击迫害甚至是要暗杀举报人的目的，现在我和家人的生命安全受到死亡威胁，假如我和家人在以后出现意外或者是离奇死亡等后果，我怀疑就是和王某某1、张杰以及邵喜东等人有直接的关系”的内容。阿荣旗公安局通过网安大队提取了网上的相关内容，经网安查证，“屠杀龙刀客0”系涂明河的百度账号，登陆IP地址指向涂明河住宅的上网账号，《黑暗的得力其尔民族村支书王某某1》的帖子被转载39条，点击查阅8000余次，回复480条。被告阿荣旗公安局于2015年9月10日作出阿公（治）行罚决字（2015）942号行政处罚决定书，给予涂明河拘留十日的处罚。原告涂明河不服，向被告阿荣旗人民政府申请行政复议。被告阿荣旗人民政府于2015年11月18日作出阿复决字（2015）12号行政复议决定书，维持阿荣旗公安局于2015年9月10日作出阿公（治）行罚决字（2015）942号行政处罚决定。
原审法院认为，原告涂明河在互联网上发布帖子及回复的事实，有被侵害人指控、证人证言、原告涂明河陈述、阿荣旗公安局网安大队调查取证报告等证据证实。其发布的内容包含大量主观臆断和猜测，该不实言论内容涉嫌诬陷张杰和邵喜东等人，侵害了他人名誉，其行为已构成诽谤。被告阿荣旗公安局作出的治安行政处罚查明事实清楚，程序并无不妥之处，适用法律正确。被告阿荣旗人民政府受理涂明河的复议申请后，依法进行了审查，作出维持原处罚决定的行政复议决定，复议决定的认定和适用法律正确，符合法定程序。原告涂明河要求撤销被诉处罚决定、复议决定及赔偿损失的诉讼请求缺乏事实和法律依据，该院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回原告涂明河的诉讼请求。案件受理费50元，由原告涂明河负担。
上诉人涂明河上诉称，一审法院认定事实不清，上诉人并没有在网上发帖诽谤张杰等人的违法行为，“屠杀龙刀客0”不是上诉人的网名，阿荣旗公安局对上诉人作出的处罚决定证据不足；阿荣旗公安局作出的处罚决定程序违法,在对上诉人执行拘留四天之后才对上诉人进行了第一次询问，并向上诉人送达了处罚决定书，上诉人才知道是因所谓的诽谤张杰等人被拘留。本案的第三人是张杰，其职务是阿荣旗公安局局长，阿荣旗公安局的执法人员在本案中应当依法回避，应移交上一级公安机关调查或由上一级公安机关指定异地公安机关调查，其所调查的证据不应作为认定案件事实的依据。阿荣旗公安局以公告形式进行告知，其程序不符合法律规定，上诉人并非下落不明，而是到呼伦贝尔市公安局提起行政复议，公告送达后也没有给上诉人陈述和申辩的期限，程序严重违法。阿荣旗人民政府未能全面审查案件的客观事实，作出的复议决定也是错误的。综上，请求二审法院查明事实后撤销一审判决，维护上诉人的诉讼请求。
被上诉人阿荣旗公安局答辩称，上诉人在上诉状中的陈述是不真实的，上诉人本人曾在公安机关的笔录中自认“屠杀龙刀客0”是上诉人使用的网名，并用该网名发布过帖子；被上诉人作出处罚决定认定案件事实清楚，程序合法，在将涂明河带到公安局后，被上诉人对其进行了询问、告知，但是涂明河拒不配合，拒绝在笔录上签字，被上诉人根据已经取得的证据，作出对其拘留十日的处罚决定。张杰作为本案的当事人没有参与案件的办理、审核、审批，无需作出回避决定，被上诉人作出的处罚决定程序是合法的。综上，被上诉人作出的处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。
被上诉人阿荣旗人民政府答辩称，阿荣旗公安局已经履行处罚前告知程序，且其他证据能够证明上诉人的行为已经构成违法，公安机关对其作出的处罚决定是正确的，复议机关在查明事实的基础上，依法作出的复议决定是正确的，行政处罚和行政复议程序均不存在违法情况；原审判决认定事实清楚，判决正确，涂明河的询问笔录已经明确承认“屠杀龙刀客0”是其本人的百度账号，阿荣旗公安局网安大队提取的网上相关内容，登陆IP地址指向上诉人的住宅上网账号，以上证据能够证明上诉人涂明河诽谤行为成立。综上，原审判决正确，处罚决定和复议决定正确，请求二审法院予以维持。
原审第三人张杰、邵喜东未作陈述。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，被上诉人阿荣旗公安局有权管辖辖区范围内的相关行政案件。本案中，在被上诉人阿荣旗公安局于2015年8月13日对上诉人涂明河制作的询问笔录中，上诉人涂明河自认“屠杀龙刀客0”是其在百度贴吧中发布帖子所使用的用户名；上诉人涂明河在2016年12月7日庭审中陈述的其到呼伦贝尔市公安局控告王某某2、陈某某、赵某某等人实施暴力入户抢劫手机的犯罪行为，阿荣旗公安局应立案侦查而不立案侦查等内容，与涉案帖子中载明的内容相符；另，阿荣旗公安局网安大队经技术查证，发布涉案帖子的IP地址指向上诉人涂明河的住宅上网账号；通过以上三点，能够证明上诉人涂明河以“屠杀龙刀客0”的用户名在百度贴吧上发布涉案帖子的事实。另，上诉人涂明河自认不清楚涉案帖子的内容是否真实，故其在互联网上发布涉案帖子的行为已经构成对他人的诽谤，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项的规定，应当受到处罚。被上诉人阿荣旗公安局虽然通过公告形式向上诉人涂明河告知行政处罚的相关事项，但在涂明河到案后，又重新对其进行了询问和告知，并未剥夺上诉人涂明河陈述和申辩的权利；本案原审第三人张杰作为阿荣旗公安局的局长，并未参与本案的办理，依法进行了回避；故被上诉人阿荣旗公安局在办理本案过程中，其程序并无不当之处。被上诉人阿荣旗人民政府受理上诉人涂明河的行政复议申请后，按照法定程序进行了审查，并作出行政复议决定，其行政复议程序符合法律规定。综上，上诉人涂明河的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予维护，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人涂明河负担。
本判决为终审判决。
审判长 于 兰
审判员 张吉春
审判员 臧旭东
二〇一六年十二月十二日
书记员 徐芳琪
附本判决所依据的相关法律、法规：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条:人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律法规正确，判决驳回上诉，维持原判。
二、《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
三、《中华人民共和国治安管理处罚法》
第四十二条有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；
（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；
（三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；
（四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；
（五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；
（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。