河南省永城市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）永民初字第2903号
原告河南宏起农业科技有限公司。住所地：永城市。
法定代表人张倩雯，该公司经理。
原告永城市宏起置业有限公司。住所地：永城市。
法定代表人刘保真，该公司经理。
二原告委托代理人卞德利，河南君盟律师事务所律师。
被告永城市裕泰农业科技有限公司。住所地：永城市。
法定代表人张建军，该公司经理。
被告永城银泰实业有限公司。住所地：永城市。
法定代表人谢世金，该公司经理。
二被告委托代理人练柱才，河南旺达律师事务所律师。
原告河南宏起农业科技有限公司（以下简称宏起科技公司）、永城市宏起置业有限公司（以下简称宏起置业公司）因与被告永城市裕泰农业科技有限公司（以下简称裕泰科技公司）、永城银泰实业有限公司（以下简称银泰实业公司）合同纠纷一案，于2015年6月19日向本院起诉。本院受理后，在法定期限内向原、被告送达了相关民事诉讼法律文书，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告宏起科技公司、宏起置业公司的委托代理人卞德利，被告裕泰科技公司、宏起置业公司的委托代理人练柱才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
二原告诉称，2015年1月28日，原告与被告签订一份协议书约定：被告在永城市现代农业示范区投资建设生态农业观光园和刘岗村的土地投资建设项目以1520万元转让给原告，包括被告在3262亩土地上的所有建筑物及附属物、建设图纸、资料、沙盘、规划手续、土地手续等，违约应承担的违约责任，协议书签订后，原告发现被告与永城市城厢乡人民政府签订涉案项目的合同在2015年2月2日已解除。原告和被告再履行双方签订的协议失去了基础，原告无法实现签订协议的目的。且被告转让的项目的标的物及建设图纸、资料、沙盘、规划手续、土地手续至今被告没有交给原告。要求解除原、被告之间于2015年1月28日签订的协议书并返还原告转让款501.98万元。
二被告辨称，1、原、被告签订的转让协议合法、有效。被告已按合同约定交付给原告建造附属物及相关资料手续，已履行了合同义务。原告也已接管并进场施工，对土地和果木树进行管理。原、被告签订合同是在双方与第三方永城市城厢乡人民政府共同协商的基础上，先由原、被告签订合同，然后由被告和永城市城厢乡人民政府解除合同。由城厢乡人民政府与原告签订关于土地交付使用的合同。附属物的转让合同由原、被告签订。对于土地的交付及相关事宜，被告无义务。2、原告按合同约定2015年8月2日前将所应付转让款全部付清。截止目前，原告仅支付转让款501.98万元，余款1018.02万元未付，已构成违约，被告对原告应付款保留诉权。3、原告诉请解除合同，并退还已付款的理由，无事实和法律依据。其诉请应予驳回。
根据双方当事人的诉辨观点，本院归纳本案争议焦点为：原告要求解除合同及要求返还转让款501.98万元，有无事实和法律依据。双方当事人对本院归纳的争议焦点均无异议。
原告向本院提交的证据材料有：一、《永城市现代农业示范区项目合作协议》和《永城市城厢乡（刘岗）建设安置项目合作协议书》及《永城市城厢乡（刘岗）建设安置项目补充协议书》各一份。证明目的：1、被告与永城市城厢乡政府签订的三份协议书，约定在3000多亩的土地上投资建设生态农业区、农业园区、休闲观光区、商业服务区、安置区。2、乙方应办理建设用地规划手续，缴纳土地出让金。二、2015年1月28日原告与被告签订的协议书一份。证明目的：1、被告基于上述三份协议在2015年1月28日与原告签订了协议书，被告将上述三份协议约定的投资项目以1520万元转让给原告；2、转让的范围：（1）、3262亩土地上的所有建筑及附属物；（2）、建设图纸、资料、沙盘、规划手续、土地手续等；3、原告在签订协议后发现被告没有取得该项目的任何土地、规划手续即：国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等。其土地的亩数仅为1016.112亩，比约定的面积少2245.888亩。三、永城市国土资源局通知书和城厢乡人民政府文件。证明目的：原告在上述协议约定的范围进行建设，永城市国土资源局和城厢乡人民政府向原告发出通知，其土地未经批准，非法占用耕地，责令停止违法用地行为。进一步说明被告转让的协议没有用地、规划手续。四、解除合同协议书一份，证明目的：被告在2015年2月2日与永城市城厢乡人民政府解除了永城市现代农业示范区项目合作协议》和《城厢乡（刘岗）建设安置项目合作协议书》及《城厢乡（刘岗）建设安置项目补充协议书》。原告再履行双方签订的协议失去了前提和基础，原告无法实现签订协议的目的。故应解除原告与被告签订协议书。五、原告向被告发出的通知，证明目的：被告没有按照协议书的约定交付土地及地上附属物、建筑物。没有交付建设图纸、沙盘、规划手续、土地手续。被告已经构成根本违约。六、被告的回复函一份。证明目的：1、被告与城厢乡政府解除合同之后，原告与城厢乡政府签订新的协议，被告是知道的；2、回复函的第二条证明被告没有按照约定交付土地及其所有建筑及附属物。七、收据五份及委托书一份。
被告向本院提交证据材料有：2015年1月28日原告与被告签订的协议书一份。证明：合同合法、有效，已按合同约定交付、物权转移。原告要求解除合同的理由，没有事实和法律依据，应依法驳回。
经庭审，被告对原告所提证据认为，对证1，三份合同的真实性无异议，但三份合同已协商解除，与原、被告签订的协议无关联性。对证2的真实性无异议，协议约定被告交给原告地上建筑及附属物、图纸等相关手续，被告也已实际交付，原告也已进场管理和施工，已履行了合同约定义务。对证3，该土地为塌陷复垦土地，建房时为安置居民，乡政府一再承诺，土地在报批中。对证4，此份解除合同协议，是在原、被告协商同意转让的情况下，与乡政府签订的。在协议解除后，被告也已将建筑物及附属物交付给原告。对证5的真实性无异议，对内容有异议，内容异议见回复函。对证6、7无异议。另补充，对土地的交付，应由城厢乡人民政府交付。
原告对被告提交的证据认为：对合同的真实性、合法性无异议，但认为其证明目的不能成立。
针对原、被告所举证据，本院综合认证如下：本院对原告所提交的证据认为，证据形式、来源合法，内容客观真实，且能够相互印证，且与本案有关联，可以作为有效证据使用。原告对被告提交的真实性无异议，故可以作为有效证据使用。
依据上述有效证据，结合当事人陈述，本院确认以下案件事实：2015年1月28日，原告与被告签订协议，约定被告将其在2014年与永城市城厢乡人民政府签订的永城市现代农业示范区投资建设生态农业观光园和刘岗村的土地投资建设项目以1520万元转让给原告，包括但不限于在3262亩土地上的所有建筑物及附属物、建设图纸、资料、沙盘、规划手续、土地手续等，协议书签订后，原告按照被告要求将501.98万元给了被告。后原告发现被告与永城市城厢乡人民政府签订涉案项目的合同在2015年2月2日已解除。2015年5月5日、2015年5月25日，永城市国土资源局、城厢乡人民政府分别向原告永城市宏起置业有限公司下发通知，通知内容均为因该公司未经批准，非法用地，要求该公司停止施工。建设项目用地未经批准，合同无法继续履行。
本院认为，原告要求解除原告、被告之间于2015年1月28日签订的协议书的诉讼请求，根据永城市国土资源局和城厢乡人民政府向原告发出的通知，证实该涉案土地未经批准，属非法占用土地，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，依法应认定合同无效，无效合同自始无效，不存在解除的问题。关于原告要求被告返还原告支付的转让款501.98万元的诉讼请求，本院认为，合同无效后，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条之规定，依据该合同取得的财产，依法应予返还，本案中，被告依据原、被告之间于2015年1月28日签订的协议书，收到原告支付的转让款501.98万元，应返还原告，故原告要求被告返还原告支付的转让款501.98万元的诉讼请求，应予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第二条之规定，判决如下：
一、原告河南宏起农业科技有限公司、永城市宏起置业有限公司与被告永城市裕泰农业科技有限公司、永城银泰实业有限公司之间于2015年1月28日签订的协议无效；
二、被告永城市裕泰农业科技有限公司、永城银泰实业有限公司于本判决生效后十日内返还原告河南宏起农业科技有限公司、永城市宏起置业有限公司转让款501.98万元。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费46939元，由被告永城市裕泰农业科技有限公司、永城银泰实业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审判长 靳剑锋
审判员 王 敏
审判员 宋 倩
二〇一六年三月四日
书记员 陈 颖