四川省安岳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）安岳民初字第1276号
原告汪树进，男，生于1968年7月8日，汉族，居民，住四川省安岳县。
委托代理人徐宗权，安岳县岳城法律服务所法律工作者。
委托代理人赵健，北京京平律师事务所律师。
被告安岳县市政工程建设管理中心，住所地四川省安岳县。
法定代表人李孝烈，主任。
委托代理人林朝勇，男，系该管理中心员工。
委托代理人许珂，四川强德律师事务所律师。
原告汪树进与被告安岳县市政工程建设管理中心房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告汪树进及其委托代理人徐宗权、赵健、被告安岳县市政工程建设管理中心的委托代理人林朝勇、许珂到庭参加诉讼。审理中，原告于2015年12月24日申请对安置门市进行价格评估，原、被告对鉴定问题持不同意见，经本院多次协调未果，本院以没有评估必要为由向原、被告释明，现双方同意不进行评估。案经本院审判委员会讨论决定。本案现已审理终结。
原告汪树进诉称：原告所在的村社土地因国家建设被征收。原告为支持政府拆迁工作，于2010年4月27日首先与被告签订拆迁补偿安置协议，约定将自有的岳阳镇XX村住宅房256.49㎡交被告拆迁，被告安置给原告3套住房；如被告以后的还房安置超过原告标准，则原告的安置还房无条件上调。协议签订后，原告将旧房交被告拆除，但被告未按1比1.5的比例还房，少还房屋54㎡；未参照其他还房户的优惠条件上调，即未按8㎡/人的标准为原告安置营业用房32㎡；对无证面积303.84㎡的材料未补偿，计48614.40元（160元/㎡×303.84㎡），其他室内、外附属设施补偿88112.3元；过渡费仅按170.99㎡的面积计算，少算213.74㎡。原告多次要求被告予以解决未果。原告为维护自身合法权益，特诉请人民法院依法调解或判决被告给付原告少还房屋面积补差款215892元（3998元/㎡×54㎡）；给付未安置原告营业用房赔偿款896000元（28000元/㎡×32㎡）；给付无证房屋面积和其他室内室外附属设施补偿款136726.70元（48614.40元＋88112.3元）；补偿自2010年4月27日起至2015年3月31日期间少算面积213.74㎡的过渡费66175.44元；并承担本案诉讼费用。
被告安岳县市政工程建设管理中心辩称：原告诉称的事实和理由不成立，表现在：1.原告房屋原面积为170.99㎡，其拆迁时要求按1比1.5的比例还房，被告已按其要求将还房面积调整为了256.49㎡。2.县政府“安府发”[2010]38号文件对符合条件的被拆迁人按8㎡/人安置营业用房的规定系在原、被告签订拆迁协议后出台，原告不应参照执行；且原告原所在村社的几名被拆迁人执行该规定的，也已从被拆迁房中扣减了安置营业用房的面积，而当时的安置单价为8000元/㎡。3.被告对原告的无证房屋面积、其他室内室外附属设施已予补偿，原告用该补偿费用与其妹妹进行了冲抵。4.被告系一起通知原告接受房屋，但原告接收第一套房屋后拒绝接收另两套房屋，另两套房屋未能交付的责任在原告，故过渡费应计算至原告接收第一套房屋时止。因此，现原告要求被告给付少还房补差款、未安置营业用房赔偿款、无证房屋面积及附属设施补偿款和过渡费的请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。
经审理查明：原告汪树进全家共4人，即户主汪树进、妻李长英、长女汪越、次女汪姿邑（2008年12月17日出生），原居住地安岳县岳阳镇XX村。1997年12月31日，原安岳县国土局颁发的《国有土地使用证》载明，土地使用人为原告，建筑占地面积为119.56㎡。2008年12月15日，安岳县诚信房地产测绘有限公司测绘原告房产的建筑面积为474.83㎡。
2010年4月16日，因城市建设需要，原、被告签订《安岳县城镇房屋拆迁补偿安置协议》。该协议主要约定：第一条：被告因项目建设需要，需拆迁原告在拆迁范围内居住的住宅房屋。第二条：被拆迁房屋。原告同意被告拆除产权完全属于自己所有坐落于岳阳镇XX村的房屋，旧房（住宅）建筑面积256.49㎡。第三条：房屋拆迁补偿方式。原告同意按产权调换方式予以补偿，安置地点为“阳光美典”、“御景天成”，被告应于2011年12月15日前向原告交付拆迁安置房屋。第四条：各种补助标准。（一）临时安置补助费7386.77元（住宅170.99㎡×2.4元/㎡·月×18月）。（二）搬家费600元。（三）室内设施补助费：闭路电视移装费60元、电话移装费150元、炉灶补助费200元。（四）其他补助费：1.宅内大树补偿1000元。2.无证面积303.84㎡，材料补偿按160元/㎡×303.84㎡=48614.40元。3.其他室内外附属设施补偿84772.3元。第八条：违约责任。若被告未按约定的时限内将安置房交与原告，被告应增加临时安置房给原告：原告自行安排住处的，延期半年以内的被告应按月增加0.5倍临时安置补助费，延期半年以上1年以下的被告应按月增加1倍临时安置补助费，延期1年以上的被告应按月增加2倍临时安置补助费；由被告向原告提供周转房过渡的，从延期之月起应按月付给临时安置补助费，延期1年以上的按月增加1倍临时安置补助费。第九条：其他约定。1.还房“两证”即房屋产权证、国土使用证由被告办理，并承担税费，国土使用权证出让年限应为70年。2.安置还房共三套，一套110㎡左右，两套80㎡左右。3.安置还房水、电上户由被告负责，并承担费用，预埋管线由被告负责并承担费用（旧房水、电未作补偿，用于冲抵预埋管线费用）。4.被告考虑原告家庭具体情况，将过渡费、拆房费、室内大树补偿费在原告交钥匙时支付给原告，其他室内、外设施等冲抵超面积房款（屋）。5.原告支持被告工作，一次性奖励6000元，在原告交旧房钥匙时，被告支付给原告。6.原告支持被告工作，若以后签订协议的还房安置超过该户标准，该户还房安置则无条件上调。7.被告自愿将拆迁安置款中的57780元用于冲抵超面积房款。原告于当日在协议上签名，被告于当月27日在该协议上加盖印证并签名。协议签订后，原告按约搬出旧房并向被告交付了旧房钥匙。原告在签约当日从被告委托的安岳县啸程拆迁工程有限公司领取过渡费7386.77元、搬家费600元、大树补偿费1000元，共计8986.77元。2011年7月27日，被告委托的安岳县啸程拆迁工程有限公司向原告支付10031.1元，原告为此向安岳县啸程拆迁工程有限公司出具领条。领条载明：今领到安岳县啸程拆迁工程有限公司交来岳阳镇XX村九组被拆迁户汪树进安置补偿的过渡费、搬家费、室内外附属设施补偿费、违建建筑材料补偿费、奖金共计10031.1元。具体结算情况为：1.过渡费170.99㎡×2.4元/㎡×18月=7386.87元；2.搬家费600元；3.定补410元；4.违建303.84㎡×160元/㎡×2次=97228.8元；5.奖金6000元；6.认定选房面积170.99㎡×1.5=256.49㎡（按协议约定执行270㎡）；7.选房面积330.3㎡；8.认定面积与选房面积品迭330.3㎡－270㎡=60.3㎡×2000元=120600元；9.室（宅）内大树补偿1000元；10.附属物84772.3元；11.第一次领款8986.77元；12.汪树进自愿将拆迁补偿款中的57780元用于冲抵汪敏（汪树进之妹）超面积房款；13.算账应收款197397.87元－120600元－8986.77元－57780元=10031.1元。2013年10月31日，被告向原告交付岳阳镇“御景天成”屋1套，但“阳光美典”2套房屋至今未予交付。被告向原告支付过渡费至2011年12月15日。
另查明：2010年7月4日，安岳县人民政府发出关于印发安府发〔2010〕38号《安岳县县城规划区内集体土地上房屋征收补偿安置实施办法（试行）》的通知。该文件第25条规定：为妥善解决被征收人的生产生活问题，征收人应按照规划在统一的安置还房区集中配置人均8㎡营业用房；还房面积应从被征收人合法面积中扣除，且还房应交付被征收人统一管理使用。被征收人不需要营业用房的，经本人申请，征收人应根据该安置点营业用房的市场评估价对被征收人给予货币补偿。第33条规定：本办法至公布之日起施行，至2011年12月31日止。此后安岳县人民政府没有再发布安岳县县城规划区内集体土地上房屋征收补偿安置实施办法。该通知发出后，被告与同一地段的拆迁户杨小东、杨代华、杨庆签订《安岳县城镇房屋拆迁补偿安置协议》时，每人安置8㎡营业用房，但该3户拆迁户未选择接收营业用房，而由被告按8000元／㎡·人的单价进行了货币补偿，但还房面积从该3户合法面积中予以了扣除，且还房超面积部分按3096元/㎡计算。
上述事实，有来源合法、内容客观真实、与本案相关联的原、被告身份信息资料、原告被征收前的集体土地建设用地使用证及照片、被告与杨庆签订的房屋征收补偿安置协议书、被告与汪树前、汪丹、汪树学，汪勤签订的拆迁补偿安置协议书、安岳县人民政府安府发（2010）38号文件、协商申请书及邮递单、安岳县住房和城乡规划建设局关于王洪军等同志职务任免通知书、被告与原告签订的安岳县城镇房屋拆迁补偿安置协议、安岳县啸程工程有限公司清单、原告提供给安岳县啸程工程有限公司集体土地使用证、安岳县诚信房地产测绘有限公司对原告拆迁房屋的房产测绘分户平面图、2010年4月16日原告向啸程公司出具的领条、2011年7月27日原告向啸程公司出具的领条、支出凭条、购房预定协议、御景天成出具的证明、被告与原告之妹汪秋云签订的拆迁协议、被告与王守贞等人的拆迁协议、西大街小广场房屋拆迁安置情况汇总表、安岳县啸程工程有限公司制作的对被拆迁户房屋情况统计表及给阳光美典公司的协作函、阳光美典组团一期二号楼平面示意图还房表、西大街市政广场建设拆迁安置购房协议等证据予以证实。原告提供的阳光美典宣传画册、阳光美典销售人员陈继兰对该段住房、营业用房对外销售价的书面证明与本案无关联，本院不予采信。
本院认为：原、被告签订《安岳县城镇房屋拆迁补偿安置协议》系应国家城市建设需要，并以政府有关拆迁安置补偿政策为依据，双方在完全自愿的情况下达成共识，故该安置协议依法成立并合法有效。《中华人民共和国合同法》第八条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力；当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。第六十条第一款规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。在约定的期限内，原告完成了搬迁并将旧房交付给被告拆除，被告也将协议约定的相应的各项补偿款如数拨付给了原告。本案焦点为原告旧房合法面积认定、协议中“原告支持被告工作，若以后签订协议的还房安置超过该户标准，该户还房安置则无条件上调”约定如何理解，原告次女汪姿邑在封户后出生，是否应当纳入拆迁安置对象以及过渡费计算起止时间、计算方式等问题。现分述如下：
一、关于原告旧房合法面积认定的问题。虽然在原、被告签订的《安岳县城镇房屋拆迁补偿安置协议》中记载的建筑面积为256.49㎡，但安岳县诚信房地产测绘有限公司对汪树进房产测绘的建筑面积为474.83㎡，协议中约定的无证面积为303.84㎡，对无证面积的材料补偿费按303.84㎡计算支付给了原告，且过渡费约定的也是按170.99㎡计算，测绘面积474.83㎡与无证面积303.84㎡相品迭后为170.99㎡，拆迁还房超面积也是按还房面积减去170.99㎡计算，故签订协议时双方认定原告的合法面积应为170.99㎡。
二、关于协议中“原告支持被告工作，若以后签订协议的还房安置超过该户标准，该户还房安置则无条件上调”的约定如何理解的问题。原、被告签订协议后，与原告属同一地段的拆迁户杨小东、杨代华、杨庆等人与被告签订《安岳县城镇房屋拆迁补偿安置协议》，根据安岳县人民政府发出关于印发安府发〔2010〕38号通知，上述拆迁户按每人8㎡计算还了门市（营业用房），确也超过了原告的还房标准。原告要求按照每人8㎡计算安置营业用房的请求能否得到支持，则应视双方对此有无约定。从双方协议中的该条约定的文义来看，其本意是如超过原告的还房安置标准的，对原告的还房应无条件向上调整。但该约定未明确调整的幅度，也未明确调整的方式，只为双方签订补充协议留下了空间。原告要求被告调整时，被告并未同意，双方并未就调整事宜达成一致，未形成新的合意，因此原告要求按每人8㎡计算安置营业用房无合同约定，在无合同约定的情况下，被告没有给付义务。本案为民事纠纷，只能解决双方就合同的订立、履行中发生的纠纷，对超出合同约定范围的事项不能审查。至于原告能否根据安岳县人民政府安府发〔2010〕38号通知规定享有权利不属本案审查范畴。故原告主张按照每人8㎡计算安置营业用房的诉讼请求无合同依据。
三、关于原告的次女汪姿邑在封户后出生，是否应当将其纳入拆迁安置对象的问题。原被告签订《安岳县城镇房屋拆迁补偿安置协议》时汪姿邑虽已出生，但签订协议时是按户进行拆迁安置，没有载明拆迁户的家庭人口数量，如原告认为其次女汪姿邑没有计算到拆迁安置人口中，不符合拆迁安置政策，因认定拆迁安置对象系行政行为，行政行为不属民事案件审查对象，故对原告的该项主张本案不予审理。
四、关于过渡费计算起止时间、计算方式的问题。被告于2013年10月31日才向原告交付岳阳镇御景天成的房屋，被告提出通知了原告接收阳光美典的2套房屋，但未提供证据予以证明，应认定至今未交付。因此，被告应当向原告支付逾期交房的过渡费，但应当扣减2013年10月31日向原告交付岳阳镇御景天成的房屋面积。过渡费按照约定和履行情况分段计算如下：（一）2013年10月31日前的过渡费21585.77元，分别为：1.2011年12月15日至2012年6月14日期间：170.99㎡×6个月×3.6元=3693.38元；2.2012年6月15日至2012年12月14日期间：170.99㎡×6个月×4.8元=4924.51元；3.2011年12月15日至2013年10月31日期间：170.99㎡×10个月×7.2元＋（170.99㎡×7.20元）÷30×16天=12967.88元。（二）2013年11月1日至原告主张的2015年3月31日期间的过渡费：（170.99㎡-112.34㎡）×7.2元×515天÷30=7249.14元。
综上所述，原告要求被告按市场价3998元/㎡计算向原告补偿拆迁还房面积54㎡，计215892元；按安府发〔2010〕38号文件通知第25条规定以市场价28000元/㎡计算安置原告营业用房32㎡，计896000元；补偿原告无证房屋面积、其他室内室外附属设施两项计136726.70元的诉讼请求，本院不予支持。原告要求补偿拆迁面积213.74㎡从2010年4月27日至2015年3月31日期间的过渡费66175.44元的诉讼请求部分予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、限被告安岳县市政工程建设管理中心于本判决生效之日起十日内支付原告汪树进2015年3月31日前的过渡费28834.91元；
二、驳回原告汪树进的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费16633.15元，由原告汪树进负担15953.15元，被告安岳县市政工程建设管理中心负担680元，。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。
审判长 樊宗华
审判员 唐永卫
审判员 杨 琼
二〇一六年七月十三日
书记员 蒋慕华