湖南省岳阳市云溪区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘0603民初32号
原告：岳阳市云溪区云溪镇坪田村民委员会，住所地岳阳市云溪区云溪镇坪田村。
法定代表人：刘大朋，村主任。
委托诉讼代理人：张乐平，湖南红黄蓝律师事务所律师。
被告：刘亚军，男，1972年5月25日出生，汉族，个体工商户，住岳阳市云溪区。
委托诉讼代理人：谢细元，女，1968年1月19日出生，汉族，住岳阳市岳阳楼区。
原告岳阳市云溪区云溪镇坪田村民委员会（以下简称“坪田村委会”）与被告刘亚军合同纠纷一案，本院于2017年1月11日立案受理后，依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告坪田村委会法定代表人刘大朋及其委托诉讼代理人张乐平，被告刘亚军及其委托诉讼代理人谢细元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告坪田村委会向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付承包款9万元。2、判令被告恢复砖厂经营场地，并清除废弃垃圾。3、判令被告赔偿砖厂房屋机械设备损失共计2603994元，并支付违约金20万元。事实与理由;被告经招投标方式获得原告集体所有的坪田一砖厂（以下简称“砖厂”）的承包经营权。2014年4月24日，原、被告签订一份《砖厂承包合同书》。合同约定被告承包经营砖厂，承包期自2014年2月1日至2017年1月31日止，承包费为每年9万元，付款方式为每年签订承包合同之日起3日起一次性支付。合同还约定被告在承包期内不得擅自改变砖厂经营性质，破坏砖厂的房屋、机械、场地等固定资产，否则原告有权制止，并要求赔偿损失。合同签订后，原告将砖厂移交给被告经营。被告只按期支付了两年的承包款18万元，但第三年承包款被告至今未交。经多次催讨，被告拒不履行。更为严重的是被告在承包经营期间，破坏经营场地，损坏砖厂房屋，违法堆放建筑垃圾，致使原告的砖厂遭受严重破坏，改变了砖厂原貌和结构，属严重违约行为，侵害了原告的合法权益。
被告刘亚军答辩称应驳回原告的诉讼请求。1、被告无违约行为，第3年租金因为原告拒绝收款，交到了砖厂所在地的村民组。2、原、被告的租赁合同系无效合同。早在2013年6月，云溪区人民政府就下发通知禁止生产粘土砖，2013年7月，云溪区人民政府再次下文禁止生产粘土砖。原告作为村委会肯定知晓相关情况，但予以隐瞒。3、被告将砖厂转型做物流企业得到了原告方的准许，原告多次开会并向相关部门打报告要求将砖厂转型为物流企业。在砖厂已经转型的情况下要求恢复原状不现实。评估系原告单方面委托，不应该被采信。同时评估价值严重失实，被告从上任承包人中受让砖厂只交了转让费60多万。
本院经审理查明的事实：被告刘亚军经招投标方式获得原告坪田村委会集体所有的砖厂的承包经营权。2014年4月24日，原、被告签订一份《砖厂承包合同书》。合同约定被告承包经营砖厂，承包期自2014年2月1日起至2017年1月31日止，承包费为每年9万元，付款方式为每年签订承包合同之日内3日起一次性支付。被告在承包期内不得擅自改变砖厂经营性质，破坏砖厂的房屋、机械、场地等固定资产，否则原告有权制止，并要求赔偿损失。如被告刘亚军未按时上交合同承包金，原告坪田村委会有权无条件终止合同。合同期内，原、被告不得以合同外任何理由终止合同，如一方违约，承担违约金20万元。合同签订后，被告投入资金购置相关设备等准备用粘土生产实心砖。因岳阳市云溪区人民政府在2013年6月、7月已分别下发《关于禁止生产和使用实心粘土砖的通告》（岳云政通【2013】1号）和《关于进一步推广使用新型墙体材料和关停粘土砖企业的通知》（岳云政办函【2013】41号）的文件，在云溪区范围内推广使用新型墙体材料，禁止生产和使用粘土砖，粘土砖企业限期关停，被告被迫停止砖厂生产。原告坪田村委会考虑到终止与被告的承包合同，村委会无能力赔偿违约金，同时失地农民就业和村集体收入极大限度依赖于砖厂，经多次开会讨论，决定将砖厂转型为物流企业，由被告刘亚军继续经营。为砖厂转型事宜，原告坪田村委会向区、镇政府及相关部门均打了报告。此后，在未就砖厂建筑、设备价值的补偿问题达成一致的前提下，被告将砖厂除主厂房以外的其它建筑和设备等予以清场，准备经营物流企业。承包期内，被告向原告直接支付了2年承包金18万元，原告收取承包金后向砖厂所在的坪田村枫树组支付部分土地使用费。第3年租金缴纳时因原、被告就砖厂建筑及设备补偿问题发生纠纷，而枫树组又强烈要求被告缴纳土地使用费，被告交了8万元给枫树组，并约定多退少补。2016年4月11日，经原告坪田村委会委托，岳阳新星土地房地产评估咨询有限公司对砖厂的建筑物及附属设施、设备的市场价值作出评估，估价总值为2603994元，其中主厂房估为1298290元。因对上述评估结果不服，被告刘亚军向本院提交重新评估申请。经本院组织，原、被告通过抽签选定评估机构，但在本院送达限期缴纳评估费通知后被告仍未向中签评估机构预交评估费，评估机构将评估委托予以退回。
本院认为，本案诉争焦点有四个。一、砖厂建筑及相关设备损坏的损失如何承担的问题。因国家政策调整，原、被告签订的砖厂承包经营合同无法履行。为了避免解除承包合同导致的违约赔偿问题，以及解决原告辖区失地农民就业和村集体收入问题，原告经多次开会讨论并报请区、乡政府以及相关管理部门批准，将砖厂转型为物流企业，并且同意物流企业由被告继续经营。被告清场的目的即是为了将砖厂转型为物流企业。同时在砖厂承包合同签订之前，区政府就下发了相关文件，禁止生产粘土砖。作为村民自治组织的村委会，在区政府明令禁止生产粘土砖的情况下，仍与被告签订承包合同，将砖厂发包给被告经营，对承包合同不能履行应承担主要责任。故砖厂清场的主要损失应由原告坪田村委会承担，本院酌情认定坪田村委会承担损失的70%，被告刘亚军承担损失的30%。剔除仍然存在的主厂房的评估价值1298290元，砖厂建筑和设备清场损失为1305704元（2603994－1298290），被告刘亚军应承担391711元（1305704×30%）。二、第3年承包金的交付问题。原告坪田村委会收取承包金后会向枫树组交付土地使用费，但这是枫树组与坪田村委会之间的内部关系，枫树组不是原、被告承包合同的当事人，被告将第3年承包金直接交给了枫树组的行为对原告不发生效力，第3年承包金仍应支付给原告。三、被告是否需要支付20万违约金。原、被告承包合同上约定支付违约金的前提是合同期内不得以合同外任何理由终止合同，本案中被告无终止合同的行为，故无需支付违约金。四、被告是否需要恢复砖厂经营场地，并清除废弃垃圾。原、被告签订的承包合同已经到期，因此被告应将砖厂场地退还原告。但被告将砖厂转型办物流企业，是经原告同意的，恢复砖厂经营场地也不符合国家政策，故被告无需将砖厂恢复原状，但应将场地垃圾清理干净后退还原告。
综上所述，本院依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、第二百二十六条、第二百三十五条之规定，判决如下：
一、被告刘亚军在本判决生效之日起十日内支付原告岳阳市云溪区云溪镇坪田村民委员会承包金90000元。
二、被告刘亚军在本判决生效之日起十日内支付原告岳阳市云溪区云溪镇坪田村民委员会坪田一砖厂建筑及设备补偿款391711元。
三、被告刘亚军在本判决书生效之日起十五日内将坪田一砖厂场地整理完毕后退还给原告岳阳市云溪区云溪镇坪田村民委员会。
四、驳回原告岳阳市云溪区云溪镇坪田村民委员会的其它诉讼请求。
本案案件受理30000元，减半收取15000元，由被告刘亚军负担5000元，原告岳阳市云溪区云溪镇坪田村民委员会负担10000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，向湖南省岳阳市中级人民法院核实、预交上诉案件受理费。上诉费收款单位：岳阳市非税收入征收管理局账号：38×××17开户行：中国农业银行岳阳市分行营业部。上诉人在上诉期满后七日内仍未交纳诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审判员 徐景
二０一七年七月十三日
书记员 姜丹
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。
第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。