山东省菏泽市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁17民初37号
原告：山东天元集团有限公司。
法定代表人：王青山，该公司经理。
委托诉讼代理人：许守娟，山东君诚仁和律师事务所律师。
被告：单县人民政府。
法定代表人：穆杰，该县县长。
委托诉讼代理人：谢怀庆，山东荣清律师事务所律师。
原告山东天元集团有限公司（以下简称天元集团）与被告单县人民政府合同纠纷一案，本院于2016年1月28日立案后，依法适用普通程序，于2016年3月18日和2016年8月8日公开开庭进行了审理。原告天元集团的法定代表人王青山及其委托诉讼代理人许守娟，被告单县人民政府的委托诉讼代理人谢怀庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告天元集团向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告签订的协议合法有效；2、判令被告单县人民政府继续履行协议；3、诉讼费用由被告单县人民政府承担。事实和理由：2009年8月7日，原告天元集团授权公司副经理李某甲与被告单县人民政府签订《单县2009年区1号土地置换君子路西东沟河北200亩用地开发用地协议书》（以下简称协议书1）一份，协议书1约定被告单县人民政府在该协议书签订后40个工作日内将君子路以西、经济廉租房以南、东沟河以北约200亩地块报批完毕并交付原告天元集团，协议价格为20万元/亩，原告天元集团交纳1000万元作为该地块保证金。协议签订后，被告单县人民政府拒不履行协议书约定，未将约定土地交付原告天元集团。诉讼过程中，原告天元集团变更诉讼请求为：1、原、被告于2011年10月25日签订的协议书为有效合同；2、请求被告单县人民政府履行已经办理好项目审批手续的302.766亩土地的合同义务；3、诉讼费用由被告单县人民政府承担。另外，原告天元集团保留对剩余647.234亩土地权利的诉权。事实和理由：在第一次庭审中已查明，原、被告于2009年8月7日签订的协议书1已被双方于2011年10月25日签订一份新的协议书所替代，被告单县人民政府同意原告天元集团对合同约定的950亩（以最终规划红线实际测绘面积为准）土地进行综合开发。现被告单县人民政府已经办理好其中的302.766亩土地的项目审批手续，但是仍没有履行该部分土地的合同义务。
被告单县人民政府答辩称：一、原告天元集团变更前的诉讼请求要求确认2009年8月7日双方签订的协议书1已被原、被告双方于2011年10月25日签订的协议书所替代。二、原告天元集团变更诉讼请求是在第一次庭审辩论终结之后，超过了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百三十二条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》规定的期限，请求驳回其诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2009年8月7日，李某甲与被告单县人民政府签订协议书1一份，约定：李某甲同意退出单县2009年城区1号土地使用权、开发权，由政府另行安排。二、被告单县人民政府同意将君子路以西、经济廉租房以南、东沟河以北约200亩土地拟以1号地块同样的价格20万元出让给李某甲（此价格包括政府收益、土地补偿、地上附着物补偿、房屋补偿、城市配套费、墙改费、人防费、城建、国土、房管、规划、劳务性收费、劳保统筹专项基金、经营中心等行政性收费）。李某甲在该地块进行房地产开发，建设应符合规划部门要求，其中须建一座四星级宾馆，酒店主楼高度不低于20层。三、协议签订后，被告单县人民政府将李某甲缴纳的单县2009城区1号土地保证金3000万元，留出1000万元转为该地块保证金，剩余2000万元在5个工作日内退还给李某甲。被告单县人民政府保证在40个工作日内对该地块报批完毕交付李某甲。四、违约责任：如果被告单县人民政府在3个月内不能把置换土地交付李某甲，1号土地仍归李某甲所有。原告天元集团称李某甲系该公司副总经理，李某甲代表该公司与被告单县人民政府签订了该协议。被告单县人民政府对此予以认可。
2011年10月25日，原告天元集团和被告单县人民政府签订《协议书》一份，约定：第一条：开发范围及用途：1、范围：规划34号路以东，单州路以南，君子路及东沟河西，定砀路北。2、面积：该项目土地面积约950亩（该项土地最终以规划红线实际测绘面积为准）；3、用途：出让土地性质为住宅和商业用地。4、项目区内及城市规划道路的用地拆迁、补偿、安置由原告天元集团负责，城市规划道路及道路配套建设由被告单县人民政府负责。第二条、出让方式及价格。该项目用地以政府纯收益不低于40万元/亩的原则依法挂牌出让。如果原告天元集团依法取得该项目用地使用权，则原、被告双方应展开该本协议项下的有关规定。被告单县人民政府于协议签订后，即组织土地征用、拆迁和报批工作，2011年12月底前报批450亩，2012年6月底全部报批完毕。合同第三条约定：规划要求。该宗土地未经被告单县人民政府同意，原告天元集团不得擅自改变土地用途，转让给他人。建筑密度、建筑容积率、绿化率等，要严格遵循被告单县人民政府规划部门的规划要求。该项目小区内按要求设置公共服务设施，按规范要求配置物业管理所、社区医院等。第四条规定：（一）被告单县人民政府的责任和义务。1、负责该项目设计方案的审定。2、协助原告天元集团办理有关土地手续及开发相关的必备证件，为原告天元集团建筑施工、房屋销售提供方便条件。3、创造良好的投资环境，成立专人负责的指挥部，全权负责该项目的协调工作。（二）原告天元集团的责任与义务。1、负责在单县成立项目公司。2、项目的开发建设应按照有关规定要求，组织勘察、设计、建立、建设。应按相关规定标准选择建筑材料，并依法进行工程项目的招标和施工队伍的确定。第五条违约责任：按合同法有关规定执行。第六条约定：本协议签订前原、被告签订的涉及上述项目用地的协议一律作废。
另查明，原告天元集团原名称为山东省单县天元纸业有限公司，企业名称于2013年3月16日变更为山东天元集团有限公司。
在第一次开庭后，原告天元集团向本院申请调取单县规划34号路以东，单州路以南，君子路及东沟河西，定砀路北950亩土地的审批情况。本院向单县国土资源管理局调取了上述土地的审批情况。2012年12月3日，山东省人民政府作出的鲁政土字[2012]1286号建设用地批件，同意单县谢集镇白寨村，南城办事处南旧关村、七里庄村24.144公顷的农用地转为建设用地并征收，用于城镇建设。其中南城办事处南旧关村土地5.9447公顷，七里庄村14.2397公顷，合计20.1844公顷（折合302.766亩），位于案涉950亩土地地块范围内。
本院认为，本案的焦点问题是：一、原告天元集团变更诉讼请求是否超出了法定期限；二、2011年10月25日签订的《协议书》是否为有效合同；三、被告单县人民政府是否应当继续履行《协议书》约定的义务。
关于焦点问题一，原告天元集团变更诉讼请求是否超出了法定期限的问题。被告单县人民政府抗辩称原告天元集团变更诉讼请求是在第一次庭审辩论终结之后，超过了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》规定的期限，请求驳回其诉讼请求。2016年3月18日，本案第一次开庭审理，庭审中被告单县人民政府提交的2011年10月25日原、被告签订的《协议书》，对双方签订的权利、义务进行了重新约定，并约定原、被告之前签订的项目用地协议作废。同时原告天元集团当庭申请本院向土地管理部门调取协议书1涉及的土地相关情况。2016年3月19日，原告天元集团向本院提交书面调取证据申请书，申请本院调取《协议书》中约定的950亩土地的用地审批情况、审批批文，待明确以上情况后再明确诉讼请求。2016年6月21日，原告天元集团向本院提交变更诉讼请求申请书，请求确认原、被告于2011年10月25日签订的《协议书》为有效合同，请求被告单县人民政府履行已经办理好审批手续的302.766亩土地的合同义务。对此，本院认为，虽然《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百三十二条规定原告增加诉讼请求应在法庭辩论结束前。但是原告天元集团根据被告单县人民政府的答辩、举证，申请本院调取相关证据，亦在第二次开庭前变更了诉讼请求，其行为符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百三十二条关于原告增加诉讼请求应在法庭辩论结束前的有关规定。因此，原告天元集团变更诉讼请求并没有违反法律的规定。另外，原告天元集团无法了解土地管理部门向上级部门报批土地审批的时间、上级部门审批土地的数量和时间，其在了解土地审批的情况后明确诉讼请求亦符合情理。因此，被告单县人民政府的该项抗辩理由不能成立，本院不予采纳。
关于焦点问题二，2011年10月25日签订的《协议书》是否为有效合同的问题。2011年10月25日签订的《协议书》是原、被告在平等自愿基础上，作出的真实意思表示。该合同没有违反法律、法规的禁止性规定，应为有效合同。虽然被告单县人民政府抗辩称该合同为附条件生效合同，所附条件为原告天元集团取得案涉地块的土地使用权后，合同方能生效。但是，合同有效和合同生效为两个不同的法律概念。在一般情况下，当事人在订立合同时具备相应的民事权利能力和民事行为能力，合同内容不违反法律法规的强制性规定和公序良俗，系当事人真实意思，该合同即为有效合同，合同有效是合同生效的大前提。而合同是否已经符合法律规定或当事人所约定的生效条件，是判断合同是否生效的标准。因此，2011年10月25日签订的《协议书》应为有效合同。
关于焦点问题三，被告单县人民政府是否应当继续履行2011年10月25日签订的《协议书》约定的义务。原告天元集团主张《协议书》约定的950亩土地，山东省人民政府已经同意其中的302.766亩农用地转为建设用地并征收，用于城镇建设。被告单县人民政府应当就已经审批的302.766亩土地进行征用、拆迁，并办理招、拍、挂手续。被告单县人民政府抗辩称合同约定2012年6月底全部报批完毕，目前950亩土地已经均向上级土管部门进行了报批，招、拍、挂程序应待950亩土地全部由山东省人民政府审批完毕后统一进行。而且，合同第二条明确约定如果原告天元集团依法取得该项目用地使用权，则原、被告双方应展开该协议项下的有关规定。该合同系附条件生效合同。对此，本院认为：
首先，《协议书》第二条约定，被告单县人民政府于协议签订后，即组织土地征用、拆迁和报批工作，2011年12月底前报批450亩，2012年6月底全部报批完毕。现有证据能够证明，其中的302.766亩土地在2012年12月3日已经由山东省人民政府批准，由农用地转为建设用地，其余土地的审批应当由山东省人民政府根据用地情况和规划统筹安排，具体时间无法确定。如果待950亩土地统一审批后再进行招、拍、挂程序，则该合同的履行期限无法明确，原、被告的合同目的亦不能实现。庭审中，被告单县人民政府称950亩土地准备实施房地产综合开发，并没有具体的规划方案。因此，原告天元集团请求被告单县人民政府履行已经办理好审批手续的302.766亩土地的合同义务的诉讼请求未违反国家法律、法规和政策的规定，应当予以支持。
其次，虽然《协议书》第二条明确约定如果原告天元集团依法取得该项目用地使用权，则原、被告双方应展开该协议项下的有关规定。但是，该条约定仅意味着原告天元集团取得项目用地使用权后，才能对项目用地进行合同约定的开发经营。在原告天元集团取得项目用地使用权前，被告单县人民政府仍应履行合同义务：例如合同第二条约定的被告单县人民政府签订协议后，即组织土地征用、拆迁和报批工作。同时，被告单县人民政府应对已经审批的土地，进行征用、拆迁，进行招、拍、挂程序，为合同生效的成就条件作好前提工作。因此，被告单县人民政府的该项抗辩理由不能成立，本院不予采纳。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。因此，被告单县人民政府应当继续履行已经办理好项目审批手续的302.766亩土地的合同义务。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条规定，判决如下：
一、原告山东天元集团有限公司和被告单县人民政府于2011年10月25日签订的《协议书》为有效合同；
二、被告单县人民政府于本判决书生效之日起一个月内履行已经办理好审批手续的302.766亩土地（南城办事处南旧关村89.1705亩土地、七里庄村土地213.5955亩土地）的合同义务；
案件受理费647332元，由被告单县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 徐 峥
代理审判员 姜 健
人民陪审员 侯建军
二〇一六年九月十二日
书 记 员 朱艳婷