河南省兰考县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫0225刑初675号
公诉机关河南省兰考县人民检察院。
被告人杨某某，男，1973年9月16日出生，汉族，中专毕业，中共党员，住兰考县。系兰考县农林局林政稽查队队员。因涉嫌滥用职权于2017年4月21日被兰考县人民检察院取保候审。2017年10月17日经本院决定取保候审。
被告人房某某，男，1973年7月7日出生，汉族，初中毕业，农民，住兰考县。因涉嫌滥伐林木于2017年3月14日被兰考县森林公安局刑事拘留，2017年3月22日被兰考县森林公安局取保候审，2017年9月18日被兰考县人民检察院决定取保候审。2017年10月17日经本院决定取保候审。
河南省兰考县人民检察院以兰检诉刑诉〔2017〕309号起诉书指控被告人杨某某犯滥用职权罪、被告人房某某犯滥伐林木罪，于2017年10月17日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月15日公开开庭审理了本案。兰考县人民检察院指派检察员李莉娟出庭支持公诉，被告人杨某某、房某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
河南省兰考县人民检察院指控，2017年2月份，被告人杨某某身为农林局林政稽查队工作人员，在明知被告人房某某在未办理林木采伐许可证的情况下，口头同意房某某将位于兰考县谷营镇西张集村北地、黄河大堤北侧、属于兰考黄河河务局地界内150至152+600段内的杨树伐掉，被告人房某某在未办理林木采伐许可证的情况下，将上述地段树木伐掉，折合立木蓄积68.6立方米。
被告人杨某某于2017年4月17日主动到兰考县人民检察院投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
公诉机关认为，被告人杨某某身为农林局林政稽查队工作人员，其在明知房某某没有办理林木采伐许可证的情况下，滥用职权，同意其砍伐林木68.6立方米，造成林木被滥伐，其行为应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人杨某某犯罪后自动投案，并如实供述自己的犯罪事实，可以认定为自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人认罪态度较好，有悔罪表现，且本案无社会危害性，建议判处被告人杨某某免予刑事处罚。被告人房某某在没有办理林木采伐许可证的情况下，滥伐林木68.6立方米，应当以滥伐林木罪追究其刑事责任。被告人房某某认罪态度好，可以对其从轻处罚。
被告人杨某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。辩称其系自首，自愿认罪，认罪态度好，希望法庭免予刑事处罚。
被告人房某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。辩称其不懂法律，不知道犯罪了，现在知道了，不再滥伐林木了。
经审理查明，2017年2月份，被告人杨某某身为农林局林政稽查队工作人员，在明知被告人房某某在未办理林木采伐许可证的情况下，口头同意房某某将位于兰考县谷营镇西张集村北地、黄河大堤北侧、属于兰考黄河河务局地界内150至152+600段内的杨树伐掉，被告人房某某在未办理林木采伐许可证的情况下，将上述地段树木伐掉，后出卖林木原木46立方米，经计算折合立木蓄积70.77立方米。
被告人杨某某于2017年4月17日主动到兰考县人民检察院投案，并如实供述了自己的犯罪事实。被告人房某某主动上交违法所得20000元。
上述事实有下列证据证实：
一、书证
1、被告人杨某某户籍证明、房某某户籍证明，证明二被告人身份及达到负刑事责任年龄。
2、树木买卖协议、发票联、记账凭证，证明房某某与开封黄河工程开发有限公司兰考分公司签订协议购买杨树5000棵，购买杨树价款为120700元。
3、兰考县黄河河务局申请，证明由于工程需要，要对所辖地段谷营大堤段淤区树木进行更新，该地段杨树4000棵。由于当年树木种植较密，导致杨树长势较慢，树龄老化，生长几乎停滞。严重影响黄河工程面貌。对该段树木申请砍伐。
4、林木采伐许可证，证明上述4000棵杨树己办理林木采伐许可证。
5、兰考县林业局证明，证明兰考县森林公安局正在办理的位于兰考县谷营镇西张集村北地、黄河大堤和二堤之间属于兰考县黄河河务局地界内的杨树及柳树没有办理林木采伐许可证。
6、当场处罚决定书10份，证明杨某某害怕承担责任向房某某下达当场处罚决定；
7、提取笔录，证明在兰考县坝头乡坝头工业园区兰考县鑫达扣板厂胡康车内提取当场处罚决定书10份；
8、兰考县林业局出具的关于杨某某基本情况说明，证明杨某某系兰考县林业局林政稽查大队工作人员；
9、兰考林业局执法证人员统计表，证明杨某某具有执法资格；
10、案件来源及侦破报告，证明本案的来源及杨某某于2017年4月17日到兰考县检察院投案自首的事实。
二、证人证言
1、证人陈某1证言证明，其负责辖区内林木管护工作，辖区不包括兰考县各林场和黄河河务局所有辖区。其负责兰考县林政稽查大队辖区内林业法律、法规宣传工作、依法查处辖区内毁林案件。三队成员有：陈某1、陈永兴、杨某某、李志宏，负责坝头乡、固阳镇、谷营镇、孟寨乡、闫楼乡，5个辖区。执法流程是遇有林业行政案件（含举报和自查案件），经办案人员调查取证后，依法进行处理。案件文书需记录在案，并按规定妥善保存，以上是简易程序。一般程序是，案件立案之后，经调查并报其与局法制室审查。审查同意后，呈报兰考县农林局主管副局长张某某签批，签批后依法查处。其任队长以来未遇到申请听证的案件。简易程序：一人可以当场作出林业行政处罚，但必须在本辖区内。一般程序：调查处理林业行政处罚案件不得少于两人。不论是简易程序还是一般程序，执法人员都需出示执法证，履行告知义务。执法依据《森林法》、《森林法实施条例》。
2、证人赵某陈述证明，在黄河大堤150+050附近巡查时，遇到过大堤上伐树的情况。当时科长带着人制止了砍树的行为。2017年春节过后李某1科长让他和陈某2、孙某协助森林公安局的人去黄河大堤150+050附近测量被砍树根直径。
3、证人陈某2证言证明2017年春节过后，其协助森林公安局的人去黄河大堤附近测量被砍伐树的事实。
4、证人孙某证言证明，2017年2月份的一天，他和李某1、赵某、陈某2以及林业局的三个人，一起到黄河大堤150+600附近，测量砍伐的杨树树根的直径。李某1说这些树都是房某某砍伐的。共测量了大概1000多棵。2017年3月份科长李某1给王某1打电话说，林业局打电话让去黄河大堤150+600处附近制止挖树根行为。去后，见到房某某，他和王某1就阻止房某某不让他挖。房某某同意不挖了。过了一会来了一辆面包车，从车上下来两个人，一个叫“某某”。某某让房某某挖。他和王某1说，李某1说不让挖。又来了一辆警车，某某就到警车前，他们说的啥不知道，说完警车就离开了。然后某某对房某某下了一打处罚文书，房某某签字了。其又强调一下不让挖树根后就开车走了。
5、证人王某1证言证明，2017年3月份，其与孙某到兰考黄河大堤附近制止挖树根行为，其到达地点后，通知房某某停止挖树根，杨某某到达地点后，让房某某补签处罚文书的事实；
6、证人李某1证言证明，2017年2月15日左右，其在黄河大堤巡逻期间发现西张集村北地、黄河大堤二堤之间伐树的事。房某某说这批树是2016年已经从河务局购买，有树木买卖协议，而且办理的有林木采伐手续。回到单位之后见到阮某经理，阮某经理说这批树是去年房某某购买的那批树中的一部分，是去年没有伐完剩下的，今年又办的手续采伐的。后来又咨询公管科科长张某1，张某1说地上栽种的树卖给了房某某。后来其配合兰考县森林公安局保护采伐现场，制止采伐树疙瘩时派了单位的王根站、孙某、陈某2三名同志去配合。
7、证人张某1证言证明，兰考县谷营镇西张集村北地、黄河大堤和二堤之间、谷营上大堤入口往西至西张集管理班路口河务局地界内杨树采伐的事情其知道。这块地杨树和柳树都老化了，需要更新。树木听说卖给谷营镇西张集村一个叫房某某的人了。2016年12月14日，房某某找他，说上一次签订的买树协议中剩余的在提防150-151段大概有500棵杨树没有伐，需要出个证明，办理采伐证，然后他从兜里拿出一份证明，证明的内容：是因防洪工程需要，对提防150-151段杨树进行砍伐500棵。落款是：兰考某局工程管理科2016年12月14日。张某1就给他盖上工程管理科的公章了。
8、证人王某2证言证明，杨某某站长想通过他找林政股马某股长办理一个采伐证，给了王某2采伐地点棵树证明和2500元现金，钱某某说是更新保证金，让交给林政股股长马某。王某2跟马某股长联系后，就实地去看了现场。王某2要把兰考县黄河河务局工程管理科出具的砍伐500棵杨树证明给他，马某说到年底了没有指标，过了年再办。过了春节以后，杨某某又催王某2找马某办理采伐证，由于马股长在郑州学习所以证也没有办下来。这块地的树什么时候伐的不知道，直到森林公安调查这块地树被伐的事，才知道树被伐了。
9、证人马某证言证明，其主要负责林业政策宣传、部分采伐许可证的办理（乡里的采伐许可证不经其办理）。申请人写出书面申请后，开具林木权属证明，然后林政人员现场查看，符合办证条件，再给领导汇报，后到兰考阳光大夏办证。房某某购买兰考县河务局的4000杨树，是其办理的。房某某办理4000杨树采伐许可证，缴纳育林金不到一万元钱。房某某在2016年年底没有找其办理采伐许可证，但房某某找人打电话说过这事，直到最后也没有办。不知道房某某在没有办证的情况下，把树伐了。
10、证人李某2证言证明，房某某雇自己伐树，每天200元工钱，房某某对其说采伐证己经办好了，杨某某到现场说，采伐证己经办好了，为啥不伐树，然后其就找人开始伐树，后联系老蔡将树卖给了刘某1、李阳、刘某2、张某某的事实。
11、证人阮某证言证明，兰考县谷营西张集村北地、黄河大堤、二堤之间、谷营上大堤入口往西至西张集管理班路口河务局地界内杨树是2004年河务局种植的杨树，杨树都已经老化了，需要更新，在2016年1月份的时候，经请示河务局领导后，需要把这段的杨树更新采伐掉，更换成绿化苗木。2016年1月22日公司和谷营乡西张集的房某某签订树木买卖协议，采伐的杨树棵数是5000棵。协议要求房某某在2016年2月5日前将树木清理完。树木采伐证由房某某负责办理。谷营上大堤入口往东堤上桩界152+600的杨树房某某在规定的时间都砍伐完毕了，谷营上大堤入口往西至西张集管理班口河务局地界内杨树因为当地群众阻扰，说是有纠纷等等理由，这段的树就搁置在那了，杨树没有伐。在2016年底及今年前其也多次和房某某联系，让他赶快把这段的杨树伐掉。大概在今年2月初的时候，房某某才开始伐的这段杨树。2016年2月份伐树的时候，房某某办理采伐许可证了，采伐许可证上的棵数为4000棵。2017年2月份伐谷营上大堤入口往西至西张集管理班路口河务局地界内杨树，在2016年年底和及今年前其多次和房某某联系，让他赶快把树伐掉，伐树之前把采伐许可证办好。房某某说林业上的人办好了。但经其手，单位没有给房某某出办理采伐许可证证明，也没有见到采伐许可证，房某某说手续办好了，但一直没有拿给看。谷营上大堤入口往西至西张集管理班路口大概伐了1000棵杨树。
12、证人杜某证言证明，其曾为谷营大堤151+350-152+600的位置在谷营镇黄河大堤上大堤口以东桩号范围内的树木开过林木采伐申请，谷营镇黄河大堤上大堤口以西的杨树都不在其开具的证明范围内。
13、证人黄某1、黄某2、邵某、宋某证言证明，其给房某某伐树的事实。
14、证人张某2证言证明，其帮房某某挖树根的事实。
15、证人李某3证言证明，其与丈夫帮房某某挖树根的事实。
16、证人张某3证言证明，其帮房某某挖树根，大概有30多棵的事实。
17、证人蔡某证言证明，其领李某4、刘怀宇以每方原木700元的价格两次拉房某某的树，一次11000元的树，一次6000元的树。经计算共拉树木约24.29方。
18、证人刘某1证言证明，其从李某2处拉树16方，给李某211200元的事实。
19、证人李某4证言证明，其在黄河滩区装树2000元，在谷营大堤装了11方多料，价值8000元的事实。
20、证人张某4证言证明，今年正月李某2给张某4打电话说，他在谷营大地上买点杨树，树伐了有点二料，让张某4去看看。后张某4在黄河大堤上装了大半车料。共装了11方多料，8000元钱的杨树原木。
21、证人刘某2证言证明，2017年农历正月二十晚上，行户老蔡给他打电话，说兰考这边有点料让他拉，第二天早上他和老蔡去兰考县谷营大堤上看树装的料。后刘某2先去黄河滩区装了4000元钱的孬料，又来谷营大堤这装了8方多料，价值6000元钱。6000元钱树钱给卖树的人了，卖树的人个子不高，黑黑的，园脸，头顶有点稀顶。
四、被告人供述
1、被告人杨某某供述证明，其工作职责平时就是林木管护、滥伐、滥砍查处。在巡逻的时候，如发现有人在伐树的话，会主动上前出示证件进行询问，他们伐树是否有采伐许可证。若没有的话，暂扣他们伐树工具制止他们继续滥伐。通过目测，若伐的树超过10立方数，报森林公安局进行刑事处罚。若不够10立方米的话，少得话，会做当场处罚。如果是法人1000元以下，也可以当场处罚。其帮助房某某办理过采伐许可证，大概是2016年12月份的一天，河务局的张某1说房某某需要采伐河务局的树，能不能帮忙办理采伐证。张某1说房某某找过他了不好办，让帮一下忙找一下马某。房某某给杨某某打电话，二人在谷营镇西张集村北大堤上见面。房某某给了杨某某伐树的证明及2500元，让帮他办理采伐证。回去后，杨某某把手续和2500元钱交给了王某2，让王某2去找马某说办理采伐证的事。第二天把王某2介绍给了房某某，让房某某找王某2办。后来听王某2说他给马某打了很多次电话，马某就是不接，证办不出来怎么办。杨某某和房某某说那个采伐证不好办，你不中先伐着吧，反正他一直找马某办着呢。房某某一共采伐了多少树不知道。在巡查时发现房某某伐树了，但没有报警、请示、汇报，警方介入后，因为在房某某伐树这件事上，其有责任，为了摆脱责任，就给他补了十份处罚决定书。还在这十份处罚决定书上故意把树的立方数写了5-6立方。这十份处罚决定书都是假的，是事后怕担责任找房某某补签的，房某某没有交钱。发现房某某大概伐了有100多棵树。房某某伐的树，是花了22万从兰考县河务局买的。发现他伐树的时候没有伐树手续的。
2017年正月十五左右，和同事李志峰经过谷营镇西张集村北大堤时发现有人采伐河务局（150-152+600）处的杨树，看是房某某交给其托付王某2采伐证的树，就上去问伐树的手续办了没有，他们说没有办，伐树的人说他们是打工的，不当家。就当面说你们不能伐，他们说有什么有啥事就找房某某，随后其又给河务局的张某1和房某某打电话，房某某说“树小，不要紧，王某2不是办着采伐证呢嘛。”后来又发现数次，多次劝告无效。马某是林业局林业股股长，管理河务局，房某某这次滥伐的现场范围是归马某管理的，办采伐证也是他管的。
2017年3月份，房某某找杨某某说出事了，森林公安局查办这个事了。杨某某说采伐证没有办出来房某某就伐树了，杨某某发现了也有权处理房某某，伐树工人都说有啥事找房某某，发现几次，今天就给房某某开几次当场处罚决定书，房某某把字签了，一定要把树木补种上去。房某某说签了字不会抓捕他吧，杨某某说他没有这个权利。又过了两天，房某某又找他说森林公安局找他让他去兰考县农林局5楼说明情况，问谁负责这个案件。总共给房某某开了十张当场处罚决定书，每张都是罚款1000元，补种5倍的树木，房某某没有交钱。因为杨某某有林业行政执法证，当时是杨某某给他房某某的处罚决定，没有法儿收他的钱。
2、被告人房某某供述证明，房某某来公安局反映一些情况，兰考县谷营镇西张集段黄河大堤内侧采伐的林木是其伐的，伐了3天时间，伐的都是杨树，这批杨树是在2016年1月22日从开封黄河工程开发有限公司兰考分公司购买的，当时还签订了树木买卖协议，一共购买了5000棵树，树木写的范围是黄河大堤上150+080至152+600范围的全部杨树。一共伐了两次，在2016年2月份采伐一次，在2017年2月份采伐一次。2016年2月份，去申请办理采伐许可证，找的是林业局的马某，采伐申请是开封黄河工程开发有限公司兰考分公司阮景坡让杜飞给的，采伐申请是按照树木买卖协议上面购买全范围的树木，也就是黄河大堤上150+080至152+600范围的全部杨树，一共5000棵，这5000棵只是采伐了3000棵，因为当时黄河大堤上伐过树后，要载新树苗，在采伐期内没有采伐完，在2017年2月份，房某某拿着河务局张某1给开具的500棵杨树申请，交给林业局杨某某，并给他2500元钱。让杨某某给办理采伐许可证。给钱时房某某自己去黄河大堤将2500元钱交给杨某某，这批树采伐许可证，没有见过，但在采伐之前，杨某某说采伐证办理出来了，让采伐树，这次采伐的位置在谷营镇西张存北地、黄河大堤内侧，伐树范围东至谷营入黄河大堤口，西至黄河道班东侧土路。这批树找李某2负责采伐，另外李某2又找了几个人，找工人都是李某2办的，具体找谁由李某2负责。伐完这些树后，李某2说这批树卖了21000到22000元之间，这批树钱李某2拿着。伐树现场树根是雇佣张某2挖的，这次采伐树其不懂法，没有见到采伐证就开始伐树，以后再伐树，一定办好采伐许可证。
2016年，大概是元月份，房某某购买兰考县河务局5000棵树，当时办理的采伐证上写的是4000棵，后来没有采伐完。到2016年植树节过后，办理的采伐证到期了，就不能采伐了。到了2016年10月份，房某某找兰考林业局的马某办理采伐许可证，找了他5、6次没有办成，他光推脱说：忙，没有给办。房某某通过人找到杨某某。杨某某负责谷营、坝头这一块。当时他给房某某看了他的执法证。然后杨某某让房某某到兰考县河务局开了500棵的伐树证明，还要走了2500元钱的办证钱。等了2、3天的时间，杨某某给房某某打电话说：他说今年10月份的砍伐指标没有了。过了春节，证还是没有办出来，房某某打电话问杨某某，杨某某对房某某说：“你该伐请伐吧，等办好了，我把采伐证给你”，然后房某某就开始伐树了。
大概过了2017年过完小年伐的，房某某找李某2帮房某某伐的，每天给他200元钱的工资，大概伐了三天的时间。在伐树期间，杨某某去伐树现场有2次，房某某就向他要证。杨某某说：我将钱给王雨了，王雨给马某打了很多次电话，马某没有接王雨的电话，证也没有办出来。在杨某某去现场的两次中，其中一次杨某某还与砍伐工人在谷营孬州饭店吃过一次饭。伐完树以后，过了一段时间，兰考林业局的人测量树根，房某某就给杨某某打电话问：林业局在测量树根咧，这是咋回事？杨某某说：没事，你不用理他，有我咧。过几天，又来了警车，房某某又给杨某某打电话二人在黄河大堤见面。到了大堤后，杨某某见到房某某说：我是执法人员，我给你开点处罚证明，你就没事了。说完，杨某某给房某某开了十份处罚证明，一共十份，每份都是处罚1000元，又给房某某开了十份空白的处罚证明，并让房某某在上面签字，按的手印。当是在场的还有河务局的两个工作人员，有一个叫王某1，另外一个叫孙某。砍伐的树都是杨树一共有400多棵树，合计有30多方。这30多方的数据，是根据李某2卖树得来了的。李某2说一共卖了2万多元钱。到底卖了多少钱，不是很清楚，就向他要了2万元钱，剩下他就是给工人开的工资钱。给杨某某的2500元的办证钱，没有退。
上述证据已经法庭质证，内容客观真实，相互关联，本院予以采信。
本院认为，《中华人民共和国森林法》第三十二条规定，采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；第三十九条，盗伐、滥伐森林或者其他林木，构成犯罪的，依法追究刑事责任。被告人房某某违反森林法的规定，在未经林业行政主管部门批准并核发林木采伐许可证的情况下，即滥伐林木，证人张某4、刘某2、刘某1、李某4证言证明被告人房某某实际出卖林木原木46立方米，河南省“十一五”木材出材率为0.65，经计算被告人房某某滥伐林木数量为70.77立方米，数量巨大，其行为已构成滥伐林木罪，公诉机关指控被告人房某某犯滥伐林木罪，罪名成立，本院予以支持。被告人房某某当庭自愿认罪，案发后主动上交违法所得20000元，酌情可对其从轻处罚。结合社会调查情况，决定对被告人房某某适用缓刑。被告人杨某某身为兰考县林业局林政稽查大队工作人员，林木管护、滥伐、滥砍查处是其工作职责，被告人杨某某明知被告人房某某未办理采伐许可证，而滥用职权，许可房某某采伐林木，致70.77立方米被滥伐，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人杨某某自动投案，并在侦查机关如实供述自己的罪行，当庭自愿认罪，系自首，依法可对其从轻处罚。被告人杨某某主观恶性较小，且具有投案自首情节，犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，依法可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十五条、第三百九十七条、第六十四条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
一、被告人杨某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人房某某犯滥伐林木罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币五千元。
三、被告人房某某上交的违法所得20000元，予以没收。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向开封市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 马俊超
审 判 员 杨金亮
人民陪审员 孔变霞
二〇一七年十二月二十一日
书 记 员 杨峰卫