湖北省黄石市西塞山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂西塞刑初字第00128号
公诉机关黄石市西塞山区人民检察院。
被告人林涛，捕前系大冶市安全生产监督管理局党组成员、副局长。因涉嫌犯受贿罪于2014年5月5日被刑事拘留，同年5月22日被依法逮捕，现羁押于黄石市看守所。
辩护人陈国华，湖北华全律师事务所律师。
黄石市西塞山区人民检察院以鄂黄西检刑诉（2014）112号起诉书指控被告人林涛犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年10月20日向本院提起公诉。本院于2014年10月20日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。黄石市西塞山区人民检察院指派检察员易娜出庭支持公诉，被告人林涛及辩护人陈国华到庭参加诉讼，本案经合议庭评议，审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控：（一）滥用职权罪
2005年初，大冶市金塔贸易有限公司（以下简称：金塔公司）法定代表人汪某乙（另案处理）想参股大冶市金山店镇李万隆铁矿，通过汪某甲（另案处理）、胡某（另案处理）、刘某（另案处理，时任大冶市金山店镇党委书记）及被告人林涛（时任大冶市金山店镇副书记，分管经济工作）的帮助入股李万隆铁矿。事后，经被告人林涛以及刘某、胡某、汪某甲、汪某乙多次商量后决定，先由被告人林涛和刘某以金山店镇政府的名义要求大冶市金成矿业有限责任公司（以下简称金成公司）转让李万隆铁矿部分股份给当地村民和金山店镇政府，然后再将股份转让给汪某乙。
随后，被告人林涛和刘某代表金山店镇政府找金成公司的法定代表人吴某，于2005年6月签订了协议。随后，金山店镇政府成立大冶市远安矿产品贸易有限责任公司（以下简称：远安公司），由被告人林涛担任法定代表人，处理镇政府参股李万隆铁矿事宜。
事后，在金山店镇党委会上，由被告人林涛提出建议将股份转让给有实力的老板，必须在三天之内筹集1000万元资金的限制性条件进行社会融资，该提议得到刘某的同意。2005年8月6日，被告人林涛代表金山店镇政府与汪某乙代表的金塔公司签订协议书，将1000万元李万隆铁矿股份以原价转让给汪某乙。吴某等人知道后，要求汪某乙将该1000万元股份退还给金成公司或金山店镇政府，但被告人林涛和刘某、汪某乙等人置之不理。2007年，汪某乙以2300万元价格将该1000万元股份转让给个体老板石海洋，金成公司不同意石海洋参与管理，石海洋便纠集人员阻止李万隆铁矿两年停工。2010年，金成公司迫于无奈，拿出3228万元从石海洋手中回购了该1000万元股份，除去远安公司之前投入的700万元，实际造成金成公司直接损失2528万元。
（二）受贿罪
2005年初，汪某乙为了能够得到被告人林涛和刘某、胡某、汪某甲的帮助入股李万隆铁矿，汪某乙送给被告人林涛和刘某、胡某、汪某甲等人120万元，随后，汪某甲分得30万元，胡某除其的30万元外，交给被告人林涛和刘某各30万元。案发后，被告人林涛亲属退出赃款20万元。
对上述事实，公诉机关提供了被告人的供述；证人证言；书证等相关证据证实。
公诉机关认为，被告人林涛身为国家机关工作人员伙同他人，滥用职权，造成金成公司直接经济损失2528万元及停产两年，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪；被告人林涛伙同他人，利用职务之便，为他人谋取不正当利益，共同收受他人人民币120万元，实得人民币30万元，其行为已构成受贿罪。被告人林涛在共同犯罪中起主要作用，是主犯。被告人林涛有自首情节，可以从轻或减轻处罚。
被告人林涛对起诉书指控的犯罪事实无异议。其辩护人提出1、被告人林涛的行为不构成滥用职权罪；2、在共同受贿中应为从犯；3、有自首情节，可以从轻或减轻处罚，积极退赃，可以酌情从轻处罚的辩护意见。
经审理查明：2005年初，金塔公司法定代表人汪某乙（另案处理）想参股大冶市金山店镇李万隆铁矿［该矿已被大冶市金成矿业有限责任公司（以下简称：金成公司）法定代表人吴某承包经营］，遂找到汪某甲（另案处理）帮忙，汪某甲得知胡某与时任大冶市金山店镇党委书记的刘某私交甚好，便通过胡某找到刘某，并许诺会表示感谢。之后，刘某为便于操作，又找时任大冶市金山店镇分管工业的副书记即被告人林涛。经被告人林涛与刘某、胡某、汪某甲、汪某乙共同商议，商定先由被告人林涛和刘某负责代表金山店镇政府向金成公司索要1000万元股份后再转让给汪某乙，事成之后，汪某乙送给被告人林涛及刘某、胡某、汪某甲120万元股份。为尽快入股李万隆铁矿，2005年4月，汪某乙将120万元现金送给被告人林涛等人。胡某将汪某乙送给其及被告人林涛与刘某的90万元现金以其母亲饶玉珍的名义存入银行，汪某甲将30万元现金以其母亲黄墨香的名义存入银行。之后，被告人林涛与刘某采取以金山店镇政府的名义向金成公司索要1000万元的股份，与吴某签订“开发李万隆矿体协议”，大冶市金山店镇政府注册成立大冶市远安公司矿产品有限责任公司（以下简称：远安公司），由被告人林涛担任法定代表人，负责管理政府和村民的股份。以通过社会融资代表镇政府出资入股李万隆铁矿，于2005年8月6日远安公司与汪某乙的金塔公司签订了参与投资开发李万隆铁矿的协议。同月11日，胡某与汪某甲将汪某乙送给其四人的120万元现金，分别从饶玉珍和黄墨香的个人银行账户以入股的名义转到远安公司账户。2005年11月18日，胡某与汪某乙在远安公司办理了退股手续，其中转入胡某母亲饶玉珍账户90万元，转入汪某甲母亲黄墨香账户30万元。胡某将饶玉珍账户内的90万元分次取现后，除其的30万元外，交给被告人林涛和刘某各30万元，被告人林涛所得赃款30万元已挥霍。
另查明，被告人林涛于2014年4月10日在大冶市纪委找其调查时，主动如实供述犯罪事实，属自首。案发后，被告人林涛的家属退出全部赃款30万元。
上述事实，有公诉机关提供的下列经庭审质证、认证的证据证实，本院予以确认：
1、证人胡某、汪某甲、刘某、汪某乙的证言，证实2005年上半年汪某甲找到胡某说汪某乙想参股李万隆铁矿，让他找刘某帮忙。之后胡某和被告人林涛、汪某甲、汪某乙、刘某一起多次商量如何帮助汪某乙入股李万隆铁矿，汪某乙提出事成后会表示感谢。经过五人商议，决定先由被告人林涛和刘某负责代表金山店镇政府向金成公司的法定代表人吴某索要1000万元股份，然后转让给汪某乙，事成后汪某乙送给被告人林涛等四人120万元的股份，为了让被告人林涛等人尽快帮汪某乙入股，汪某乙送给被告人林涛等四人120万元现金，胡某将汪某乙送给其和被告人林涛、刘某的共90万元现金以其母亲饶玉珍存入银行，汪某甲将30万元以母亲黄墨香的名义存入银行。事后被告人林涛及刘某以金山店镇政府的名义向金成公司索要1000万元股份，被告人林涛等人商量决定设置限制性条件要求引进的老板必须在三天内上交1000万元的资金到远安公司，使汪某乙顺利取得李万隆铁矿1000万元的股份。同年11月，被告人林涛等人提出将120万元的股金从远安公司退出，办理了退股手续，转入胡某母亲账户90万元，转入汪某甲母亲账户30万元。事后胡某从母亲账户中将90万元分次取出后，除了他的30万元外，给被告人林涛及刘某各30万元。
2、证人吴某、周某的证言，证实均证实吴某是大冶市金成矿业有限责任公司的法定代表人，2003年得到金山店镇政府的支持开发李万隆铁矿。2005年刘某和被告人林涛代表金山店镇政府多次找吴某，向他索要1000万元李万隆铁矿的股份，吴某迫于无奈，答应同意金山店镇政府投资2600万元入股李万隆铁矿，这2600万元的股份中1000万元股份是给镇政府的，1600万元股份是给村民和干部的。被告人林涛代表金山店镇政府与吴某签订了协议，协议内容约定该股份不得转让他人，如果转让，只能原价退给该公司。之后，刘某等人将金山店镇政府1000万元的股份转让给了汪某乙。
3、证人李某甲、陈某的证言，均证实李某甲于2005年担任金山店镇政府党委副书记、常务副镇长；陈某担任金山店镇政府党委委员、副镇长。2003年金山店镇政府招商引资浙江老板吴某开发李万隆铁矿，2005年上半年吴某同意给2600万元李万隆铁矿的股份给金山店镇政府，其中1000万元股份是金山店镇政府的，1600万元股份是当地村民和干部的，但政府不得将2600万元的股份转让给他人，具体都是由刘某和被告人林涛操作的。在一次开金山店镇党委会上，被告人林涛及刘某提出以政府没有能力出资，银行也不贷款为由，提议对镇政府享有的1000万元李万隆铁矿股份进行社会融资，并在会上提出成立了大冶市远安矿产品贸易有限公司，法定代表人是被告人林涛，参股协议也是他签的。之后刘某和被告人林涛瞒着吴某将1000万元的股份转让给汪某乙了。
4、证人张某、李某乙的证言，均证实2005年时任金山店镇党委书记刘某和时任金山店镇党委副书记的被告人林涛代表镇政府多次与吴某协商，让金山店镇政府和当地农民入股李万隆铁矿，吴某同意拿出2600万元李万隆铁矿的股份给镇政府，其中1000万元是给镇政府的，双方签订协议，事后，金山店镇政府在没有经过公开程序和评估的情况下将1000万元李万隆铁矿的股份转让给了汪某乙。
5、干部任免审批表，证实被告人林涛于2001年9月至2008年4月担任大冶市金山店镇政府党委委员、党委副书记；2008年至4月担任大冶市安全生产监督管理局党组成员、副局长。
6、参股协议，证实2005年6月11日吴某代表大冶市金成矿业有限责任公司与被告人林涛代表大冶市远安矿产品贸易有限责任公司签订的参股协议，吴某同意转让2600万元股份给金山店镇政府。
7、协议书，证实2005年8月6日被告人林涛代表大冶市金山店镇政府与汪某乙代表的大冶市金塔贸易有限公司签订协议，金山店镇政府将1100万元李万隆铁矿股权转让给汪某乙。
8、银行凭证，证实汪某甲以其母亲黄墨香的名义以及胡某以其母亲饶玉珍的名义分别多次在商业银行大冶支行、工行金山店分行等开户存款、取款及转款的情况。
9、中共黄石市纪委黄纪函（2014）16号关于原大冶市安监局副局长林涛调查期间的表现情况，证实2014年4月10日黄石市纪委找其调查时，能够积极主动供述自己的违纪违法问题，同时还证实其他人的违纪违法事实，并表示愿意主动上缴违法违纪所得款项。
10、被告人林涛的历次供述与上述证据所反映的事实相互吻合。
本院认为，被告人林涛身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，为请托人谋取利益，与他人共同收受他人贿赂120万元，个人实得30万元，其行为已构成受贿罪，公诉机关指控的该项罪名成立。关于公诉机关指控的滥用职权罪罪名，滥用职权罪是指国家机关工作人员故意逾越职权或者不履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。根据法律规定，被告人林涛在接受他人贿赂后采取实施滥用职权的行为，为他人谋取不正当利益，其滥用职权的行为只不过是受贿得以实现的条件，因此，应以受贿罪从重处罚，故对指控的该项罪名不予支持。对被告人林涛及辩护人提出的不构成滥用职权罪的意见予以支持。被告人林涛在共同受贿犯罪中起主要作用，是主犯。被告人林涛在接受纪委调查时，主动供述自己的犯罪事实，属自首，可以减轻处罚；积极退出全部赃款，可以酌情从轻处罚。关于辩护人提出的被告人林涛在共同受贿中应为从犯的辩护意见，经查，被告人林涛在接受他人的请托后，利用其担任金山店镇副镇长，且又分管经济工作的职务之便，伙同他人共同商议、谋划并积极帮助他人入股李万隆铁矿，他人谋取不正当利益，不属起次要作用，故对该辩护意见不予支持；对被告人林涛有自首情节，请求减轻处罚，积极退赃，请求酌情从轻处罚的辩护意见予以支持。根据被告人林涛犯罪的事实、性质、情节、社会危害程度及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第六十四条、第六十七条第一款及《最高人民法院〈关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释〉》第一条的规定，判决如下：
一、被告人林涛犯受贿罪，判处有期徒刑六年六个月，并处没收财产十万元（刑期从判决执行之日起计算，判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二○一四年五月五日起至二○二○年十一月四日止）。
二、所退赃款30万元予以追缴，上交国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省黄石市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙 静
人民陪审员 王菊生
人民陪审员 童清明
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 袁德权