广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初258号
原告：杨莉，女，1977年2月5日出生，汉族，住广州市天河区。
委托代理人：肖艳平，广东江盈律师事务所律师。
被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地广州市越秀区吉祥路80号，组织机构代码35574319-6。
法定代表人：彭高峰，该委主任。
委托代理人：葛欣、张子君，均为该委工作人员。
第三人：吴某。
法定代理人：杨莉，系本案原告。
委托代理人：肖艳平，广东江盈律师事务所律师。
第三人：吴波，男，1971年12月3日出生，汉族，住广州市天河区。
委托代理人：徐欣，广东法制盛邦律师事务所律师。
第三人：中国对外经济贸易信托有限公司，住所地北京市西城区复兴门内大街28号凯晨世贸中心中座F6层，组织机构代码10000665-3。
法定代表人：杨林，该公司董事长。
委托代理人：郭楠楠，该公司职员。
委托代理人：刘庆娜，广东金轮律师事务所律师。
原告杨莉诉被告广州市国土资源和规划委员会（以下简称市国规委），第三人吴某、吴波、中国对外经济贸易信托有限公司（以下简称对外经贸公司）房屋登记一案，本院于2016年1月19日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。
原告杨莉诉称：2007年，原告和第三人吴波协议离婚，双方协议约定将广州市海珠区南洲路韵景街23号702房（以下简称涉案房屋）赠与女儿即第三人吴某。后吴波因该房屋起诉原告，原告胜诉后在申请执行前，吴波利用杨莉的身份证复印件，利用他人假冒杨莉的身份在相关登记申请材料上签名，恶意将涉案房屋抵押给第三人对外经贸公司，被告市国规委未对吴波提交的材料和到场人员进行审核便办理了抵押登记。2015年9月22日，广州市天河区人民法院根据生效民事判决书去函广州市国土资源和房屋管理局海珠分局，要求将涉案房屋过户给吴某，但因吴波已恶意办理了抵押登记，无法执行，严重损害了原告和吴某的合法权益。故请求法院：1、撤销被告于2015年8月20日登记的他项案号为01468370，证号为0120327273的房屋抵押登记；2、本案诉讼费用由被告承担。
被告市国规委辩称：一、我委作出的被诉具体行政行为，事实清楚，依据充分，适用法律法规正确，应予以维持。涉案房屋由原告与吴波通过购买所得，我委于2008年11月5日以08交登字01860036号核准登记，向原告、吴波分别核发了粤房地证字第××号《房地产权证》，粤房地共证字第××号《房地产权共有（用）证》。2015年8月19日，原告、吴波与对外经贸公司的代理人共同向我委申请办理的总登记（换证）、抵押登记。提交有以下资料：他项权利申请书、营业执照复印件及验证件、委托书、房产证及复印件、法人代表证明及委托书、身份证复印件、抵押借款合同。我委对原告和吴波进行了询问，以15登记字01468370号予以受理。经核查，涉案房屋由原告、吴波共同所有，无查封、抵押、异议登记等限制情况，与原证相符。根据《广州市城镇房地产登记办法》第三十六条、第三十七条、第三十九条的规定，我委于2015年8月20日核准登记，并于2015年8月26日向原告、吴波核发了01××43、01××44房地产权证，由二人的代理人谭梓溪代为领取，向对外经贸公司核发了粤房地他项权证穗字第0120327273号《房地他项权证》，注销了08交登01860036号房产登记。综上，申请人提交的登记资料齐全，符合申请办理抵押登记的要求。我委向对外经贸公司的他项权登记行为事实清楚，依据充分，已尽合理审慎的审查义务，请法院予以维持。二、原告的诉讼请求不符合申请撤销抵押登记的条件，应予驳回。根据《广州市城镇房地产登记办法》第十条、《不动产登记暂行条例》第十六条的规定，申请人应对申请材料的真实性负责。登记机构依申请进行登记，申请人提供的申请材料齐全、符合法定形式要件，且不存在法律规定的不应办理登记的情形，登记机构就应当将申请人的登记申请记载于不动产登记簿中，登记机构只需尽合理审慎的审查义务。原告提出“吴波利用他人假冒其身份在相关登记申请材料上签名……”，从原告提交的借款合同和抵押合同两份证据可以看到，两份合同均有原告的签名，与房产证等登记材料具有一致性。对于合同签名的真实性，我委没有义务也没有能力进行鉴定。我委依据有效的抵押合同以及真实的房产证办理登记并无不妥。另，根据《广州市城镇房地产登记办法》第五十四条第（一）项的规定，登记机构撤销原房地产登记应有“司法机关、行政机关、仲裁机构发生法律效力的文件证明房地产登记是当事人通过隐瞒真实情况或者伪造有关证件、文件等非法手段获取的”。鉴于目前未有任何司法机关、行政机关、仲裁机构确认涉案房屋抵押合同无效，而确认合同无效依据的是《中华人民共和国合同法》，行政诉讼不解决合同效力问题。因此，原告要求撤销抵押登记的诉讼请求，并不具备法律前提，应直接予以驳回。
第三人吴某述称：与原告的意见一致。
第三人吴波述称：同意被告的答辩意见。原告没有证据证明其提供的证据上的签名是他人冒签的，请法院驳回原告的诉讼请求。
第三人对外经贸公司述称：同意被告及吴波的意见。我司对吴波及原告提供的贷款资料尽了审查义务，其中吴波及原告向我司提供了房产证，房产证上登记的产权人即为吴波及原告，根据现行的不动产登记制度，我司有理由相信房产的所有权人为吴波与原告；吴波及原告持有身份证原件，我司在核实后才办理相关的手续，在主观上我司不存在任何过错，吴波仅是我司的一名客户，我司不可能与吴波存在任何的串通行为，我司在信赖物权公示的情况下进行交易；2015年8月18日，原告及吴波到深圳公证处在公证员见证下签订了涉案房屋的全权委托书，且深圳公证处出具了公证书，由此可见，深圳公证处作为公证机关对房屋权属、原告及吴波的身份真实性并无异议。
经审理查明：广州市海珠区南洲路韵景街23号702房（即涉案房屋）是登记在原告杨莉和第三人吴波名下的共同共有房产，登记字号08交登01860036号。2015年8月19日，原广州市国土资源和房屋管理局收到申请人为杨莉、吴波及对外经贸公司提出的广州市房地产他项权利登记申请，申请办理广州市海珠区南洲路韵景街23号702房的总登记（换证）、持房地产权证抵押权设定登记，申请人提交以下资料：他项权利申请书、营业执照复印件及验证件、委托书、查册表、登记费、房产证及复印件、法人代表证明书及委托书、身份证复印件、抵押借款合同。原广州市国土资源和房屋管理局对申请人进行询问并制作《广州市房地产交易与权属登记询问记录表》，以15登记字01468370号予以受理，于2015年8月20日核准登记，并于2015年8月26日向对外经贸公司核发了粤房地他项权证穗字第0120327273号《房地他项权证》（房地产他项权利人对外经贸公司，房地产权属人吴波、杨莉，房地产权证号01××44、01××43，房屋坐落海珠区南洲路韵景街23号702房，他项权利范围全部，他项权利种类抵押权，债权数额人民币2000000元）。原告以原广州市国土资源和房屋管理局受理的15登记字01468370号申请中，申请人所提交的材料上“杨莉”签名并非其本人所签为由，诉至本院，请求撤销粤房地他项权证穗字第0120327273号《房地他项权证》。
另查明，2015年1月15日，广州市天河区人民法院就吴波诉杨莉、吴某离婚后财产纠纷一案作出（2014）穗天法民一初字第2323号《民事判决书》，判决吴波与杨莉自判决书发生法律效力之日起十五日内将位于广州市海珠区南州路韵景街23号702房的房产过户到吴某名下。吴波不服上述判决，上诉至广州市中级人民法院，广州市中级人民法院于2015年7月24日作出（2015）穗中法民一终字第2512号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。
再查明，由于组织机构调整，原广州市国土资源和房屋管理局的不动产登记职能现由被告广州市国土资源和规划委员会行使。
在本案审理过程中，原告向本院申请对被告办理涉案抵押登记时的《广州市房地产交易与权属登记询问记录表》、杨莉身份证复印件、《委托书》《抵押合同》《借款合同》以及第三人提交的《公证委托书》上“杨莉”的签名进行笔迹鉴定。本院依法委托广东财安司法鉴定所进行司法鉴定。广东财安司法鉴定所出具了粤财安司法（2016）文鉴字第61号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：送检的2015年8月19日《广州市房地产交易与权属登记询问记录表》、杨莉身份证复印件、日期：2015.8.19《委托书》、签约时间：2015.8.18《抵押合同》、签约日期：2015.8.18《借款合同》、签署日期：2015年8月18日公证书中《委托书》上共10处“杨莉”签名均不是杨莉本人所写。
以上事实，有受理回执、询问记录表、身份证复印件、委托书、抵押合同、借款合同、房地产权证、房地他项权证、司法鉴定意见书、民事判决书以及当事人的当庭陈述等证据予以证实。
本院认为：《广州市城镇房地产登记办法》第四条规定：“市房地产行政主管部门负责房地产登记管理工作和本办法的组织实施。房地产登记机构负责房地产登记的具体工作。”据此，被告市国规委依法享有对涉案房屋进行抵押登记的职权。
《广州市城镇房地产登记办法》第三十六条规定：“设定房地产抵押权等他项权的，由当事人申请房地产他项权设定登记。”第三十七条规定：“申请房地产抵押权设定登记，应当提交下列材料：（一）申请书；（二）身份证明；（三）房地产权证书；（四）抵押担保的主债权合同；（五）抵押合同。法律、法规规定或者双方约定需要评估房地产价值的，还应当提交评估材料。”第三十九条规定：“申请房地产他项权设定、转移、变更或者注销登记的，房地产行政主管部门应当自受理申请之日起十五日内完成审核。核准设定、转移、变更登记的，应当将有关事项记载于房地产登记簿，发给房地产他项权证；核准注销登记的，应当将有关事项记载于房地产登记簿，并书面通知当事人，原房地产他项权证作废。”本案中，申请人在申请办理涉案房屋的抵押登记时，提交了上述规定的材料，其中包括杨莉身份证复印件、日期为2015年8月19日的《委托书》、签约时间为2015年8月18日的《抵押合同》、签约日期为2015年8月18日的《借款合同》，被告对申请人进行询问并制作《广州市房地产交易与权属登记询问记录表》，以15登记字01468370号予以受理，后经审核，向第三人对外经贸公司核发了粤房地他项权证穗字第0120327273号《房地他项权证》，但由于办理涉案抵押登记时所提交的“杨莉”签名的申请材料及《广州市房地产交易与权属登记询问记录表》中“杨莉”签名经鉴定均不是杨莉本人所写，故被告核发的粤房地他项权证穗字第0120327273号《房地他项权证》丧失合法的基础。由于被告在受理和审核房地产登记申请时，对申请人提供的材料只作形式上、程序上的审查，申请人应当对其提供材料的真实性负责，申请人提交虚假的材料骗取涉案房屋的抵押登记，抵押登记错误的责任不在行政机关，由此所产生的法律后果应由原告杨莉以外的其他申请人承担。根据《广东省城镇房地产权登记条例》第十七条的规定：“有下列情形之一的房地产，由房地产管理部门决定撤销全部或者部分登记事项：（一）当事人在申请登记时隐瞒真实情况或者伪造有关证件、文件，采取非法手段获准登记的；……”应撤销被告核发的粤房地他项权证穗字第0120327273号《房地他项权证》。
至于第三人对外经贸公司提出的其为善意第三人，涉案他项权证不应被撤销的意见，由于涉案抵押登记行为发生时，原告与吴波已经离婚，且涉案房屋已经生效法院判决应过户到吴某名下，故本院对第三人对外经贸公司提出的上述意见不予采纳。
综上所述，原告请求撤销粤房地他项权证穗字第0120327273号《房地他项权证》，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告广州市国土资源和规划委员会核发的粤房地他项权证穗字第0120327273号《房地他项权证》。
案件受理费50元，由被告广州市国土资源和规划委员会负担；司法鉴定费11800元，由原告杨莉负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 蔡雅红
人民陪审员 元惠珍
人民陪审员 翁 琴
二〇一六年九月二十八日
书 记 员 曾小丽