甘肃省庆阳市西峰区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）庆西民初字第1944号
原告孙芳宁，西峰区。
委托代理人蓝光明，甘肃拓原律师事务所律师
被告庆阳市西峰区北街办事处，西峰区。
法定代表人徐君位，该办事处主任
委托代理人刘福东，甘肃泰丰律师事务所律师。
委托代理人黄金双，甘肃泰丰律师事务所律师。
被告庆阳市人力资源和社会保障局，西峰区。
法定代表人王勤贵，该局局长。
委托代理人路秀芳，甘肃北斗律师事务所律师
原告孙芳宁与被告庆阳市西峰区北街办事处（以下简称西峰区北街办）、庆阳市人力资源和社会保障局（以下简称庆阳市人社局）劳动合同纠纷一案，本�受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告孙芳宁及其委托代理人蓝光明，被告西峰区北街办的委托代理人刘福东、黄金双，被告庆阳市人社局的委托代理人路秀芳均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告孙芳宁诉称：2004年3月份，原告被被告庆阳市人力资源和社会保障局聘任为公益性岗位职工，从事被告庆阳市西峰区北街办事处的长庆北路社区辖区巷道卫生清扫保洁工作。2014年2月12日，原告在西峰区复烤厂家属巷进行地面保洁时，因雪天路滑不慎跌倒摔伤，在庆阳市人民医院住院治疗21天好转出院。经庆阳市人民医院司法鉴定所鉴定，原告受伤伤残为七级；取除内固定物手术费用为10120元。2014年10月8日，原告向被告庆阳市人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局11月20日作出庆工伤不受字（2014）1号“不予受理通知书”。原告不服，于2015年1月16日向庆阳市人民政府申请行政复议，该机关于2015年5月20日作出庆政复决字（2015）1号行政复议决定书，维持被告庆阳市人力资源和社会保障局作出的“不予受理通知书”。该复议书中同时明确，原告系庆阳市人力资源和社会保障局开发的公益性岗位职工，由庆阳市西峰区北街办事处负责管理，原告因工作遭受事故伤害应由该单位支付费用。原告向被告西峰区北街办请求支付赔偿费用时，其不予答复。现请求：1、判令被告向原告支付下列费用共计192391.5元（其中医疗费10812元，护理费1837元，住院伙食补助费840元，营养费420元，交通费680元，残疾赔偿金166432元，后续治疗费10120元，2014年5月份岗位补贴1250元。2、判令被告补交原告2014年5月份社会保险。3、本案诉讼费由被告承担。
西峰区北街办辩称：原告现以“侵权责任纠纷”向人民法院提起诉讼要求被告承担民事赔偿责任，但从庭审调查查明的案件事实来看，双方之间不存在承担侵权责任的法律关系基础，其侵权赔偿请求无具体法律依据，故本案案由适用错误；被告西峰区北街办非原告的用人单位，诉讼主体不适格，原告系由庆阳市人力资源和社会保障局统一安置的公益性岗位职工，具体工作区域为庆阳市西峰区长庆北路社区，具体的考勤、管理均由长庆北路社区负责，被告庆阳市西峰区北街办事处不是原告的用人单位。原告无法证明其与被告北街办存在劳动者与用人单位的关系，依据证据规则应承担举证不能的不利诉讼后果。请依法驳回原告对西峰区北街办的起诉。
被告庆阳市人社局辩称：人社局按照市政府的政策和制度，在公益性岗位实施当中，既不是用工单位，也不存在事实上或者法律上的聘任关系，不是本案适格被告；人社局不存在法律上�者事实上的责任，因此对原告所诉求的一切费用，都不应承担任何赔偿责任，对其具体数额也不做答辩。请依法驳回原告对我们的起诉。
经审理查明：2004年3月份，原告孙芳宁被被告庆阳市人社局聘任为公益性岗位职工，从事被告西峰区北街办的长庆北路社区辖区巷道卫生清扫保洁工作。2014年2月12日，原告在西峰区复烤厂家属巷进行地面保洁时，因结冰路滑不慎跌倒摔伤，当天在庆阳市人民医院住院治疗，诊断为：1、右肱骨髁上粉碎性骨折；2、右肱骨髁间粉碎性骨折；3、右侧尺神经损伤；4、右肘部软组织损伤。2014年3月4日原告好转出院，2014年5月21日，原告经庆阳市人民医院司法鉴定所鉴定，原告受伤伤残为七级；取除内固定物手术费用为10120元；误工时限365个工作日。
原告在庆阳市人民医院住院治疗21天，住院支出医疗费20685.4元。2014年11月7日，原告在庆阳市西峰区医疗保险局报销12987.76元，个人自付7697.64元。在庆阳市人民医院还支出心电图检查费、急诊费、病历复印费29元，2014年2月23日，原告在庆阳市老年保健医院买药支出1748元，2014年11月28日，原告在庆阳市人民医院做检查、买药支出378.7元，2015年1月15日，原告在庆阳市西峰区敬修堂大药房买药支出960元。原告医疗费个人总计花费10813.34元。
2014年10月8日，原告申请工伤认定，被告庆阳市人力资源和社会保障局于同年11月20日作出庆工伤不受字（2014）1号《庆阳市职工工伤认定申请不予受理通知书》。原告不服，于2015年1月16日向庆阳市人民政府申请行政复议，该机关于2015年5月20日作出庆政复决字（2015）1号行政复议决定书，认为孙芳宁作为庆阳市人力资源和社会保障户局开发的公益性岗位职工，由庆阳市西峰区北街办事处负责管理，该单位�性质为参照公务员法管理单位。按照《工伤保险条例》第六十五条之规定：“公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。”故孙芳宁因工作遭受事故伤害应由其所在单位西峰区北街办事处支付费用，维持了被告庆阳市人力资源和社会保障局作出的庆工伤不受字（2014）1号《庆阳市职工工伤认定申请不予受理通知书》。后由于原、被告就赔偿事宜未达成一致意见，原告遂起诉要求被告赔偿。
另查明：2014年原告每月实领工资1250元。甘肃省2013年职工月平均工资为3620元。
上述事实，有原、被告陈述，医院诊断证明、住院病历、出院总结、住院费用结算单、门诊收费专用收据、住院费用清单、城镇居民医疗保险统筹费用结算明细单、住宿费票据、车费票据、庆阳市西峰区北�办文件、庆工伤不受字（2014）1号庆阳市职工工伤认定申请不予受理通知书、庆政复决字（2015）1号行政复议决定书、（2014）庆医临鉴（5）X001号司法鉴定意见书等相关证据在卷佐证，予以确认。
本院认为：原告系被告庆阳市人社局聘任的公益性岗位职工，从事庆阳市西峰区北街办长庆北路社区辖区巷道卫生清扫保洁工作，原告在工作中因路面湿滑摔倒受伤。被告庆阳市人社局作出的不予受理通知书和庆阳市人民政府的行政复议决定书均认定，原告的管理单位为被告西峰区北街办，性质属参照公务员法管理的单位。庆阳市人民政府和被告庆阳市人社局作为一级政府及其职能部门，其所作出的上述认定，真实可靠，应予以确认。被告西峰区北街办辩解原告的管理单位是北街办长庆路社区，无证据证实，且与查明的事实不符，对其辩解意见不予采纳。关于本�案由如何确定，原告在工作当中受伤，要求用人单位予以赔偿，故案由定性为劳动合同纠纷较为妥当。《工伤保险条例》第六十五条规定：“国家机关和依照或者参照国家公务员制度进行人事管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。具体办法由国务院劳动保障行政部门会同国务院人事行政部门、财政部门规定。故原告受伤造成的经济损失，包括医疗费、误工费、护理费、伙食补助费，营养费、交通费、一次性伤残补助金等合理费用，应参照工伤保险条例的相关规定，应当由被告西峰区北街办承担责任。经核实，原告因病情造成的合理损失为：1、医疗费，原告住院支出医疗费20685.4元。除去庆阳市西峰区医疗保险局报销外，个人自付7697.64元，加在医院和医药超市购买的药品，原告医疗费个人总计花费10813.34元�原告起诉要求赔偿10812元，予以确认；2、护理费，住院21天，按每天87.5元计算，应为1837.5元，原告要求赔偿1837元，予以确认。3、住院伙食补助费，原告住院21天，按每天40元计算，应为840元；4、营养费，原告住院21天，按每天20元计算，应为420元；5、交通费，原告虽然提供了部分车票，但应结合原告乘坐交通工具的实际需要，合理确定，交通费为100元；6、一次性伤残补助金，《工伤保险条例》第三十七条规定：“职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为13个月的本人工资，八级伤残为11个月的本人工资，九级伤残为9个月的本人工资，十级伤残为7个月的本人工资。”原告伤残等级为七级，应支付的一次性伤残赔偿金为本人13个月的工资。第六十四条规定：“本条例所称�人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。”原告实领工资每月1250元，低于甘肃省2013年职工月平均工资3620元的60%即1956元，故一次性伤残赔偿金应为25428元（1956元×13个月＝25428元）；7、后续治疗费，经评定为10120元，以上合理项目共计49557元，由被告西峰区北街办予以支付。原告要求被告支付2014年5月份岗位补贴1250元，以及补交原告2014年5月份社会保险，与本案不属同一法律关系，不予支持。综上，参照《工伤保险条例》第三十七条、第六十四条、第六十五条、依据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条之规定，判决如下：
一、被告庆阳市西峰区北街办事处支付原告孙芳宁医疗费10812元、护理费1837元、住院伙食补助费840元、营养费420元、交通费100元、一次性伤残补助金25428元、后续治疗费10120元，合计49557元；
二、驳回原告孙芳宁的其他诉讼请求。
上述给付内容，限本判决书生效后十日内履行完毕。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1162元、鉴定费2200元，合计3362元，由原告孙芳宁负担123元，被告庆阳市西峰区北街办事处负担3239元
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
�判长王英杰
审 判 员 何军红
人民陪审员 沈彦雄
二〇一五年十二月九日
书 记 员 徐阳阳
附：本案引用的法律条文
《工伤保险条例》
第三十七条职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：
（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为13个月的本人工资，八级伤残为11个月的本人工资，九级伤残为9个月的本人工资，十级伤残为7个月的本人工资；
（二）劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。
第六十四条本条例所称工资总额，是指用人单位直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。
本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。
第六十五条国家机关和依照或者参照国家公务员制度进行人事管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。具体办法由国务院劳动保障行政部门会同国务院人事行政部门、财政部门规定。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、�宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用