清远市清城区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）清城法民初字第1045号
原告：侯康年，男，1966年4月10日出生，汉族，住清远市清城区。
委托代理人：温卓源，广东金桥百信律师事务所律师。
被告：清新县第三建筑工程公司，住所地清远市清新区太和中山路北32号202。
法定代表人：谭灿贤。
被告：清远市清新区山塘镇人民政府，住所地清远市清新区山塘镇新基路1号。
法定代表人：罗曲飞，该镇镇长。
被告：清远市清新区山塘镇经济发展总公司，住所地清远市清新区山塘镇新基路30号。
法定代表人：吴健强。
上列两被告的共同委托代理人：成惠雄，广东粤翔律师事务所律师。
上列两被告的共同委托代理人：陈健莉，广东粤翔律师事务所实习律师。
原告侯康年诉被告清新县第三建筑工程公司、清远市清新区山塘镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后，依法追加清远市清新区山塘镇经济发展总公司作为本案被告参加诉讼，并依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告侯康年及其委托代理人温卓源，被告清远市清新区山塘镇人民政府、清远市清新区山塘镇经济发展总公司的共同委托代理人成惠雄到庭参加诉讼，被告清新县第三建筑工程公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告侯康年诉称：原告侯康年是建筑个体户，带领侯康年施工队多人及自备建筑生产设备和工具，于1995年4月1日与被告清新县第三建筑工程公司签订一份《建筑安装工程承发包专用合同》，主要内容是：1、发包单位是清新县第三建筑工程公司；2、承包人：侯康年；3、工程名称：清城区西门塘商住楼；4、建设规模、面积、工程量和承发包工程的范围及内容：八层框架、建筑面积7800平方米，由桩承台基础开始、完成土建工程装修、水电安装工程；5、工期起止时间是1995年4月1日开工至1996年2月20日竣工；……10、工程结算：乙方即侯康年应在工程竣工验收合格后10天内向发包方即被告提交竣工结算书，甲方即发包方应在接到结算之日起30日内提出意见，逾期视作同意，由经办银行划账，结算尾款；11、违约责任：一方逾期结清或退回工程尾数者，从逾期10天次日起，按应结清或应退回的数额，比照银行有关延期付款的规定，向对方偿付逾期违约金；12、本合同签订之日起生效，到工程交工验收和结算并付清工程款之日才自然失效。
合同签订后，原告侯康年带领施工队依约进场施工，在工程施工过程中，亦发生了多项增加工程项目施工，原告侯康年施工队依约完成应做的工程施工项目后，也于1997年11月13日向被告清新县第三建筑工程公司提出了要收回工程款总额4063166.68元的工程结算书，被告清新县第三建筑工程公司的常务负责人李灿荣亦代表被告清新县第三建筑工程公司向原告签收人工程总额为4063166.68元的工程总款结算书，被告清新县第三建筑工程公司签收后，没有提出异议，并多次支付多笔工程款2642740元给原告侯康年收取，但是至今仍欠工程余款1320000元尚未支付，被告为了暂时解决原告的实际困难，曾于1997年2月1日开始暂停工程施工，何时重新开始开工另行通知，公司无偿提供该楼房14轴至18轴南四卡首层共127.80平方米，由你施工队使用堆放建筑材料及建筑机械，使用期至该楼房竣工验收结算后10天内搬走。之后，该四卡首层房屋由本案原告堆放建筑材料及建筑机械使用至现在，并且也是合理占用使用至今。
本案所建房屋由被告清新县第三建筑工程公司接收使用和收益及对外销售已多年，并且是合格工程，但被告清新县第三建筑工程公司至今尚未结清工程款余款本金1320000元给原告，由于原告是自带自筹资金为被告清新县第三建筑工程公司建造的工程，原告现无法收回工程余款而损失惨重，被告清新县第三建筑工程公司是被告清远市清新区山塘镇人民政府开设的集体企业，两被告理应连带付清工程余款。为此，原告特向法院起诉请求：1、被告清新县第三建筑工程公司、清远市清新区山塘镇人民政府、清远市清新区山塘镇经济发展总公司连带偿还工程余款1320000元；2、从起诉之日起，以欠款本金为基数按银行同期贷款利率计付利息至还清之日止；3、被告承担本案诉讼费用。
原告侯康年举证如下：1、原告身份证及户籍，拟证明原告主体资格；2、被告工商登记资料及法定代表人证明书，拟证明被告的诉讼主体资格；3、1995年4月1日原告与被告清新县第三建筑工程公司签订的《建筑安装工程承包专用合同》，拟证明原告与被告清新县第三建筑工程公司存在工程承发包关系；4、1997年11月13日送呈公司的工程总价结算（表），拟证明原告与被告存在工程的总工程价款为4063166.68元；5、1997年1月30日由被告清新县第三建筑工程公司发出的通知，拟证明被告提供本案工程地点楼房14轴至18轴南四卡首层给原告使用权；6、1996年6月7日代办贷款协议书，拟证明为解决本案资金不足，被告要求原告的父亲贷款而给被告使用资金；7、清远市政府（2005）32号文件，广东省建设厅（2005）89号文件，拟证明各级地方人民政府有义务负有带头付清结算工程欠款的责任；8、被告清远市清新区山塘经济发展总公司的工商资料，拟证明被告清远市清新区山塘镇经济发展总公司的主体资格；9、清远市清新区工商行政管理局档案内的会计师事务所的验资报告及进账单，拟证明被告清远市清新区山塘镇经济发展总公司为被告清新县第三建筑工程公司的开办主管单位；10、干部职务任免通知及被告清新县第三建筑工程公司法定代表人谭灿贤身份证明，拟证明免去欧建洪职务后，自2002年4月1日至今被告清新县第三建筑工程公司法定代表人为谭灿贤；11、被告山塘镇人民政府为被告清新县第三建筑工程公司申请领营业执照，拟证明由上级单位代表被告清新县第三建筑工程公司集体企业申请领取营业执照副本。
被告清新县第三建筑工程公司未答辩，也未提交证据。
被告清远市清新区山塘镇人民政府辩称：一、清远市清新区山塘镇人民政府既不是清新县第三建筑工程公司主管部门，也不是开办单位，原告要求答辩人承担付款责任缺乏事实、法律依据。二、本案无任何证据证明原告有履行涉案工程的事实。三、原告的起诉已经超过诉讼时效。
被告清远市清新区山塘镇人民政府未提交证据。
被告清远市清新区山塘镇经济发展总公司辩称：被告清新县第三建筑工程公司是具有独立法人资格，债务应当由其经营管理及全部财产来承担民事责任，原告要求被告清远市清新区山塘经济发展总公司承担连带清偿责任无依据。退一步讲，即便拖欠工程款，原告的诉讼请求也已超过诉讼时效。
被告清远市清新区山塘镇经济发展总公司未提交证据。
本院经审理查明，1995年4月1日，清新县三建房地产公司（甲方）与侯康年（乙方）签订一份《建筑安装工程发包专用合同》，约定：清新县三建房地产公司将位于西门塘的商住楼发包给原告承包；工期从1995年4月1日开工，1996年2月20日竣工；工程总造价约3650000元；按月进度拨款，拨至95%以后，余下5%待工程竣工一年后一次性结清；乙方应在全部工程竣工验收合格后十天内提出竣工结算，送甲方和经办银行审核，甲方应在接到结算之日起二十天内提出意见，逾期视作同意，由经办银行划账，结算尾数，双方对竣工结算确认后十天内，应进行退补结算；工程竣工前五天，由乙方通知甲方组织有关单位进行验收。验收工作在过程竣工后十天内进行，并应按期验收完毕。工程质量及工程内容符合要求的，双方在《竣工工程验收证明书》上签章，同时乙方将全部有效的技术档案资料向甲方移交。工程未经验收，甲方提前使用或擅自动用，由此而发生的质量或其他问题，由甲方承担责任。合同落款处有原告侯康年签名及清新县第三建筑工程公司盖章确认。
合同签订后，原告依约组织施工。1997年11月13日，原告向清新县第三建筑工程公司提交工程结算书并将西门塘商住楼移交给清新县第三建筑工程公司，清新县第三建筑工程公司接收了上述结算书。结算书内容注明附有以下材料：1、承包面积造价一份，共3830387.20元；2、售楼部装修工程一份，共3068.68元；3、增加工程一份，共209372.73元；4、填土工料费一份，共6831.72元；5、增加工程一份，共5885.52元；6、公司化粪池工程一份，共6075.73元；7、公司车房工程一份，共1255.10元；8、公司维修工程一份，共290元。以上合共4063166.68元。原告认为其已完成工程建设，但被告支付部分工程款后，仍拖欠其1320000元工程款未付清，已构成违约，原告遂向法院起诉，并提出前述诉讼请求。
另查明，清远市清新区山塘镇经济发展总公司成立于1989年3月30日，为集体所有制企业。清新县第三建筑工程公司成立于1987年10月27日，为集体所有制企业，该公司由自有资金和上级单位（清远市清新区山塘镇经济发展总公司）拨款共同组建，于2002年3月20日取得清新县工商行政管理局核发的企业法人营业执照，原注册资本为501万元，后变更注册资本为601万元。清新县第三建筑工程公司因逾期未申办年检，于2005年12月20日被吊销营业执照。
本院认为，尽管《建筑安装工程发包专用合同》注明发包单位为清新县三建房地产公司，承包人为侯康年，但是《建筑安装工程发包专用合同》由清新县第三建筑工程公司盖章确认，结算材料也是清新县第三建筑工程公司接收，因此，合同相对人应为侯康年和清新县第三建筑工程公司。
由于原告完成工程后，已将工程结算材料及商住楼工程移交清新县第三建筑工程公司，清新县第三建筑工程公司接收使用后，至庭审时清新县第三建筑工程公司也未对结算书及工程质量提出异议，应当视原告承包的工程验收合格，并已结算。根据原告侯康年于1997年11月13日提交的工程结算书，工程总价款为4063166.68元，因被告清新县第三建筑工程公司未能提交证据证明其已付清工程款，因此扣减原告主张被告清新县第三建筑工程公司已支付的部分工程款，被告清新县第三建筑工程公司仍拖欠原告1320000元。根据债务应当清偿的原则，原告主张被告清新县第三建筑工程公司支付工程款1320000元的诉讼请求，合法有据，本院予以支持。至于利息，由于被告清新县第三建筑工程公司未向原告侯康年支付工程款，已构成违约，原告主张被告清新县第三建筑工程公司以工程余款1320000元为基数按银行同期贷款利率从起诉之日即2013年4月23日起计至付清之日止的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。
虽然本案被告清新县第三建筑工程公司于2005年12月20日被吊销营业执照，失去了从事经营活动的民事行为能力，但其并未进行清算，未办理注销登记，因此，其仍具有民事主体资格，对于拖欠原告的工程款仍应承担清偿责任。此外，作为上级部门的被告清远市清新区山塘镇经济发展总公司应当及时对清新县第三建筑工程公司经营期间的经营活动以及债权债务进行清算，但被告清远市清新区山塘镇经济发展总公司一直没有成立清算小组，未尽清算责任，使债权人的债权无法实现，损害了债权人合法权益，被告清远市清新区山塘镇经济发展总公司对此存在过错，其应履行清算主体的义务成立清新县第三建筑工程公司清算小组，并督促其进行清算，以其清算的资产对原告承担清偿责任。但原告主张被告清远市清新区山塘镇经济发展总公司对被告清新县第三建筑工程公司的债务承担连带清偿责任的诉讼请求，依据不足，本院不予支持。同时，因被告清远市清新区山塘镇人民政府既不是合同相对方，也不是清新县第三建筑工程公司的上级部门，因此，原告主张被告清远市清新区山塘镇人民政府对被告清新县第三建筑工程公司的债务承担连带清偿责任的诉讼请求，依据不足，本院不予支持。
对于被告清远市清新区山塘镇经济发展总公司及清远市清新区山塘镇人民政府在诉讼中提出已过诉讼时效的抗辩，本院认为，因原告提交结算材料给清新县第三建筑工程公司后，双方并未就工程款的支付时间达成一致，因此原告有权就工程款问题向本院提起诉讼，原告的起诉并未超过诉讼时效，被告的上述抗辩，依据不足，本院不予采信。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第四十七条、第一百零八条、第一百一十一条，《中华人民共和国公司法》第一百八十一条、第一百八十四条的规定，判决如下：
一、被告清新县第三建筑工程公司于本判决生效后10日向原告侯康年支付工程款1320000元及利息（利息以1320000元为基数从2013年4月23日起按银行同期贷款利率计至付清之日止）；
二、如果被告清新县第三建筑工程公司未能按照第一项判决确定的期限履行付款义务，被告清远市清新区山塘镇经济发展总公司应于本判决生效后30日内成立清算小组，对被告清新县第三建筑工程公司的资产进行清算，并在清算完毕10日内以清算的财产向原告侯康年清偿本判决第一项确定的债务；
三、驳回原告侯康年的其他诉讼请求。
案件受理费16680元，由被告清新县第三建筑工程公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审 判 长 李 航
审 判 员 盘润畴
人民陪审员 朱嘉敏
二〇一四年三月十九日
书 记 员 谢艳芬
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第四十七条企业法人解散，应当成立清算组织，进行清算。企业法人被撤销、被宣告破产的，应当由主管机关或者人民法院组织有关机关和有关人员成立清算组织，进行清算。
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
第一百一十一条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国公司法》
第一百八十一条公司因下列原因解散：
（一）公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现；
（二）股东会或者股东大会决议解散；
（三）因公司合并或者分立需要解散；
（四）依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；
（五）人民法院依照本法第一百八十三条的规定予以解散。
第一百八十四条公司因本法第一百八十一条第（一）项、第（二）项、第（四）项、第（五）项规定而解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组，开始清算。有限责任公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由董事或者股东大会确定的人员组成。逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。人民法院应当受理该申请，并及时组织清算组进行清算。