大连市普兰店区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）普刑初字第348号
公诉机关大连市普兰店区人民检察院。
被告人鲍文生，男，1957年1月3日出生，汉族，大连市普兰店区人，高中文化，中共党员，原普兰店市安波镇俭汤社区居民委员会委员兼报账员，住大连市普兰店区。因涉嫌贪污罪，于2015年4月2日被原普兰店市公安局刑事拘留，同年4月17日被执行逮捕。
辩护人宋大勇，辽宁见达律师事务所律师。
被告人宣成录，男，1963年7月28日出生，汉族，大连市普兰店区人，高中文化，中共党员，原普兰店市安波镇俭汤社区居民委员会副书记，住大连市普兰店区。因涉嫌贪污罪，于2015年4月2日被原普兰店市人民检察院取保候审；经本院决定，于2015年9月29日被取保候审。
被告人刘金凤，女，1962年8月13日出生，汉族，大连市普兰店区人，高中文化，中共党员，原普兰店市安波镇俭汤社区居民委员会妇女主任，住大连市普兰店区。因涉嫌贪污罪，于2015年4月2日被原普兰店市人民检察院取保候审；经本院决定，于2015年9月29日被取保候审。
大连市普兰店区人民检察院以普检公诉刑诉（2015）277号起诉书指控被告人鲍文生、宣成录、刘金凤犯贪污罪，于2015年7月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。期间，经大连市中级人民法院批准、大连市普兰店区人民检察院建议、被告人辩护人的申请，本案延期审理三次。大连市普兰店区人民检察院指派代理检察员李延增出庭支持公诉，被告人鲍文生及辩护人宋大勇，被告人宣成录、刘金凤到庭参加了诉讼。现已审理终结。
大连市普兰店区人民检察院庭审中变更量刑意见，认为贪污贿赂犯罪的法律规定已发生变化，三被告人贪污特定款物10万元以上不满20万元，属于其他严重情节，应在法定刑三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产的量刑幅度内量刑。
三被告人对公诉机关指控的罪名及事实均无异议。
被告人鲍文生的辩护人认为，被告人鲍文生在纪委将其带到检察机关后，如实供述了办案单位尚未掌握的犯罪事实，应认定为自首；在共同犯罪中起次要作用，应认定为从犯；所得赃款已全额退缴，且系初犯。请求对其判处缓刑。
经审理查明：
2007年4月9日，原普兰店市人民政府根据国务院、辽宁省及大连市的相关意见要求，制定了《普兰店市关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施方案》，该方案对我市范围内的大中型水库移民后期扶持政策及相关的核定登记方法进行了具体规定，要求以村为单位对符合条件的移民进行初审把关。同年5月，时任原普兰店市安波镇俭汤社区居民委员会报账员的被告人鲍文生与时任该社区居民委员会副书记的被告人宣成录、时任该社区居民委员会妇女主任的被告人刘金凤共谋，利用从事大中型水库移民后期扶持资金中用于直接发放给移民个人的资金（以下简称“移民直补资金”）的登记申报和审核工作之机，编造虚假移民信息档案33人，共同骗取国家移民直补资金人民币（以下币种同）15.435万元，并予以侵吞。其中鲍文生分得赃款4.65万元、宣成录分得赃款5.625万元、刘金凤分得赃款5.16万元。
2007年5月，被告人鲍文生再次利用上述的职务之便，又私自编造虚假移民信息档案9人，骗取国家移民直补资金4.185万元,并予以侵吞。
综上，被告人鲍文生贪污数额为19.62万元、被告人宣成录、刘金凤贪污数额为15.435万元。案发后，三被告人所得赃款均被追缴（已由检察机关上交财政）。
上述事实，三被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有身份证明、任职证明、关于制定普兰店市完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案及报告、关于普兰店市大中型水库移民后期扶持人口核定实施方案的请示、关于印发辽宁省大中型水库移民后期扶持资金直补到人发放实施细则的通知、国务院及辽宁省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见、安波俭汤社区查无此人名单及普兰店市公安局提供的证明、俭汤社区水库移民虚假登记档案统计情况、鲍文生骗取移民直补资金使用的19人虚假登记档案、宣成录骗取移民直补资金使用的12人虚假信息登记档案、刘金凤骗取移民直补资金使用的11人虚假信息登记档案、证明、鲍文生骗取移民直补资金使用的19人银行存折账户流水和取款凭证、宣成录骗取移民直补资金使用的12人银行存折账户流水和取款凭证、刘金凤骗取移民直补资金使用的11人银行存折账户流水和取款凭证、案件来源及到案经过、案卷凭单及现金存款凭证；证人沙某、隋某、宁某、高某、李某、才丽、刘某和的证言等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人鲍文生、宣成录、刘金凤身为村基层组织人员，在协助人民政府从事移民直补资金的管理和发放工作中，利用职务上的便利，共谋编造虚假移民信息档案，骗取国家移民资金；被告人鲍文生利用职务上的便利，又单独编造虚假移民信息档案，骗取国家移民资金，三被告人的行为侵犯了公共财物的所有权和国家公务人员的职务廉洁性，均已构成贪污罪，且属于有其他严重情节。公诉机关指控被告人鲍文生、宣成录、刘金凤犯贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，其指控的罪名成立。关于被告人鲍文生辩护人提出鲍文生系自首的辩护意见，经查，根据两高关于办理职务犯罪案件认定自首的意见规定，鲍文生等三被告人在原普兰店市纪委、检察机关调查谈话、讯问期间交代的犯罪事实系办案机关掌握的线索所针对的事实，被告人的该行为不能认定为自首。关于辩护人提出鲍文生系从犯的辩护意见，经查，被告人宣成录、刘金凤与被告人鲍文生的部分犯罪系共同犯罪，在共同犯罪中，三被告人的作用相当，难以区分主从犯。上述辩护意见，本院不予采纳。三被告人如实供述其罪行，在提起公诉前真诚悔罪、积极退赃，均可从轻处罚。根据被告人犯罪的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第二项、第三款、第二十五条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款、第二条第二款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人鲍文生犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年4月2日起至2018年4月1日止；罚金于判决生效后二十日内缴纳）。
二、被告人宣成录犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元。
（刑期从判决执行之日起计算；罚金于判决生效后二十日内缴纳）。
三、被告人刘金凤犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元。
（刑期从判决执行之日起计算；罚金于判决生效后二十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 马晓晖
审 判 员 周景云
人民陪审员 石玉双
二〇一六年九月六日
书 记 员 汤程成
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。