重庆市第五中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）渝五中法民终字第02654号
上诉人（原审原告）刘仁碧，女，1956年7月6日出生，汉族。
委托代理人李苓，重庆彰义律师事务所律师。
上诉人（原审被告）刘仁兰，女，1963年4月8日出生，汉族。
委托代理人雷玥，重庆海外律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）王维萍，女，1961年1月29日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）刘贤君，女，1986年12月4日出生，汉族。
被上诉人（原审第三人）重庆市渝中区房屋管理局七星岗房屋管理所，住所地重庆市渝中区中山一路181号，组织机构代码70940542-7。
法定代表人何迈能，所长。
委托代理人陈阳，女，1987年12月16日出生，汉族。
上诉人刘仁碧、刘仁兰因与被上诉人王维萍、刘贤君、重庆市渝中区�屋管理局七星岗房屋管理所（以下简称七星岗房管所）物权确认纠纷一案，不服重庆市渝中区人民法院（2014）中区法民初字第10235号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：重庆市渝中区十八梯X号房屋系重庆市房地产管理局渝中区分局南纪门房管所直管公房，该房原使用权人为姜永秀。姜永秀有刘仁碧、刘仁兰和刘仁厚三子女。刘仁厚与王维萍于1986年6月10日结婚，后于1986年12月4日生育一女刘贤君。姜永秀于1990年9月25日去世。1992年3月26日，刘仁厚向南纪门房管所提出申请，申请将重庆市渝中区十八梯X号房屋登记证改为刘仁厚的名字。1992年6月，南纪门房管所同意了刘仁厚的申请。之后，涉案房屋承租人变更为刘仁厚。刘仁厚于2002年7月1日去世。2003年2月14日，王维萍向南纪门房管所提出申请，申请将涉案房屋使用人变更为王维萍，南纪门房管所同意了王维萍的申请，将房屋承租人变更为王维萍。
2006年1月4日，重庆市渝中区房地产管理局南纪门房管所（甲方）与王维萍（乙方）签订非住宅租约，约定，根据《中华人民共和国房地产管理法》和《城市房屋租赁管理办法》的规定，经甲、乙双方协商，乙方承租甲方管理的下列房屋已逐一交接清楚，特签订本合同。房屋街道门号为十八梯X号，房屋结构为简易，间数为1，间号为101，建筑面积为9㎡，月租金额为90元，用途为非住宅。重庆市渝中区房地产管理局南纪门房管所在甲方处盖章，王维萍在乙方（承租人）和经办人处签字。庭审中，王维萍举示了1994年8月8日发票一张，载明“客户姓名：刘仁厚，项目：缴来十八梯X#房屋修缮费，金额：5400”。王维萍与七星岗房管所均认可该费用是涉案房屋性质由住宅变成非住宅的费用。
1999年1月，刘仁厚按每月36.9元交纳房租至2003年2月。2003年3月起，王维萍按每月90元交纳房租。
刘仁碧认为，公房使用权具有财产权的属性，对姜永秀具有很多福利性质，姜永秀去世后，应比照继承的份额进行分割处理，刘仁碧作为姜永秀之女，且共同居住在涉案房屋之中，在姜永秀去世后，依法应享有涉案房屋三分之一的使用权。遂诉至一审法院，请求判令：1、确认重庆市渝中区十八梯X号房屋三分之一的使用权由刘仁碧享有；2、本案诉讼费由刘仁兰、王维萍、刘贤君承担。
另查明，2010年3月11日，重庆市渝中区房地产管理局南纪门房管所与民生路房管所、七星岗房管所等3个事业单位合并为七星岗房管所。
一审法院认为，我国的公房租赁制度是特殊时期的产物，一般分为直管公房和自管公房。直管公房是指由政府公房管理部门或政府授权经营管理单位依法直接进行经营和管理的国有房屋。直管公房租赁关系是一种公法色彩很浓的特殊关系，此种租赁关系不同于一般的民事租赁关系。在直管公房租赁关系中，承租人的资格、租赁的期限、租金的标准、出租人的权限、出租方与承租人之间的权利义务关系都由政府有关部门统一规定，出租人和承租人的意思自治范围被压缩到极小。公房承租人对于所承租的公房只有居住权和极其有限的处分权。公房承租人对于所承租的公房的权利也不能以继承的方式转由其继承人享有，而只能通过变更承租人的方式转由符合条件的继承人或其他共同生活的家庭成员享有。本案所涉重庆市渝中区十八梯X号房屋即系七星岗房管所的直管公房。该房屋的原使用权人虽为姜永秀，但七星岗房管所在姜永秀于1990年9月25日去世后，根据当时姜永秀的同住家庭成员刘仁厚的申请并依据�时公房管理的相关法律法规和公房管理政策之规定于1992年6月将房屋承租人由姜永秀变更为了刘仁厚，并无不当。刘仁厚于2002年7月去世后，七星岗房管所又根据刘仁厚的同住家庭成员王维萍的申请并依照当时的公房管理的相关法律法规之规定于2003年2月将涉案房屋的承租人由刘仁厚变更为了王维萍，也是符合当时的公房管理政策的相关规定的。故，一审法院确认王维萍自2003年2月即合法取得了本案所涉房屋的合法承租使用权，其与七星岗房管所之间就重庆市渝中区十八梯X号房屋所建立的租赁关系合法有效。现刘仁碧要求确认其享有重庆市渝中区十八梯X号房屋三分之一使用权的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，一审法院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，第一百四十二条之规定，判决：“驳回原告刘仁碧的诉讼请求。本案受理费减半收取计40元，由原告刘仁碧负担。”
刘仁碧不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审判决，改判确认重庆市渝中区十八梯X号房屋三分之一的使用权由刘仁碧享有；2.一、二审诉讼费用由王维萍、刘贤君承担。主要事实和理由为：1.直管公房使用权具有独立财产权的性质，使用权人并非只享有居住权和极其有限的处分权。公房使用权并不仅仅是债法上的合同关系，还具有用益物权的特征，公房使用权人比一般的民事租赁关系中的承租人享有更大更自由的权利。在公房租赁关系中，使用权人的权利是独立和自由的，相反作为出租人的产权往往只有管理权，并不能干涉使用权人的各项权利。2.公房使用权可以参照继承原则进行处理，不能完全以产权单位的意志来确定使用权。在司法实践中，公房使用权参照继承原则进行处理，也是通行的做法。公房使用权作为一种典型的财产权利或视为死者遗留的合法财产，如果不能参照遗产进行处理，实与继承法的立法原意相悖。公房使用权名为公房租赁，实质具有对原使用权人的大量福利性质，如果这种福利不参照继承处理，而任由产权单位来确定新的使用权人，将侵犯原使用权人的继承人的合法权利，实际上也等于产权人侵吞了原使用权人的福利，这与公房制度设定的目的相悖，亦不利于社会的公平正义。3.姜永秀死亡后，刘仁碧从未表示过放弃继承。因此自姜永秀死亡之日起，涉案房屋已成为刘仁碧、刘仁厚、刘仁兰共同共有的财产。因涉案房屋至今未进行分割，刘仁碧有权随时要求确认自己应占有的份额。根据公房管理规定，在原使用权人死亡后，家属本来只能推举一人出来与出租人签约，但并不意味着其他家属就没有使用权了，同时租约上确定的承租人也不能将其同住�属驱逐出去，如遇拆迁，拆迁部门虽只与承租人签约，但在赔偿项目中，基本上所有的项目都要以户籍人口进行计算，也就是说未登记为承租人的其他家属亦有使用权。4.七星岗房管所在两次变更承租人时是否需要征求刘仁碧和刘仁兰的意见的表述相互矛盾，一审法院却认为其两次变更租约的行为并无不当，对此刘仁碧不能认可。
王维萍答辩称：一审判决认定事实正确，适用法律正确，请求二审法院依法驳回刘仁碧的上诉请求，维持一审判决。
刘贤君答辩称：请求二审法院依法维持一审判决。
刘仁兰答辩称：同意刘仁碧的上诉请求。
七星岗房管所答辩称：没有什么意见，服从人民法院的判决结果。
刘仁兰不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审判决，改判确认刘仁兰享有重庆市渝中区十八梯X号房屋三分之一的使用权；2.一、二审诉讼费用由王维萍�刘贤君、七星岗房管所承担。主要事实和理由为：1.我国的公房租赁制度是特殊时期的产物，现行有效的法律并未对其作出明确的规定。然而，公房租赁与普通的租赁不同，公房承租权具有类似于物权的财产权益的性质，承租权不仅仅是债权法意义上的承租关系，其具有巨大的财产价值（低价承租和期待利益）：一是低价承租的利益，此与正常租赁关系不同，公房承租人交付的租金由政府规定，远远低于市场租金及成本租金；二是包含了以房改成本价购买公房的请求权，从而获得差额利润；三是通过转让使用权获得利益。2.重庆市城镇公有住房使用权交易管理规定亦规定公产房屋可以有偿转让，说明法律已经承认公产房屋承租权的私有财产性质。我国的公房使用权实际上是一种独立性很强的新型用益物权，权能接近于所有权。3.公有住房的使用权具有明显的私有财�属性，在承租人死亡的情况下，其子女应当享有平等的财产权利。本案中，刘仁厚、王维萍在刘仁兰不知晓的情况下，私自将承租人变更为自己的行为已严重侵害了刘仁兰的财产权利，非法剥夺了刘仁兰对涉案房屋的承租权和使用权。
王维萍答辩称：请求二审法院依法驳回刘仁兰的上诉请求，维持一审判决。
刘贤君答辩称：请求二审法院依法维持一审判决。
刘仁碧答辩称：同意刘仁兰的上诉请求。
七星岗房管所答辩称：没有什么意见，服从人民法院的判决结果。
本院二审查明的事实与一审查明的事实相同。
本院认为，本案的争议焦点为姜永秀对重庆市渝中区十八梯X号房屋所享有的公房承租权能否由其法定继承人依法继承的问题。
我国《继承法》明确规定：遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。但公房作为我国特定历史条件下的产物，公房承租权能否继承则应看公房承租权是否符合遗产范围。我国《继承法》及《最高人民法院关于贯彻执行﹤中华人民共和国继承法﹥若干问题的意见》等相关法律、法规，均未明确规定公房承租权可作为公民个人财产权利得以继承，同时公房的承租权利也没有明确规定为个人合法财产权利，因此公房承租权不能被继承。但是，公房承租权人死后，部分继承人可通过与产权单位重新建立承租关系的方式，变更成为新的公房承租权人。
本案中，重庆市渝中区十八梯X号房屋的原承租权人为姜永秀。姜永秀死亡后，其对该房屋所享有的承租权利不能以继承的方式转由其继承人享有，而只能通过变更承租人的方式转由符合条件的继承人或其他共同生活的家庭成员享有。七星岗房管所作为重庆市渝中区十八梯X号房屋的产权单位，愿意与姜永秀的哪位继承人重新建立承租关系，这是七星岗房管所的内部事务，也是七星岗房管所作为产权单位合法处分其民事权利的具体表现。据此，一审法院判决驳回刘仁碧要求确认其享有重庆市渝中区十八梯X号房屋三分之一使用权的诉讼请求，并无不当。
综上所述，上诉人刘仁碧、刘仁兰的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。一审认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由刘仁碧承担40元、刘仁兰承担40元。
本判决为终审判决。
本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 张 雪 方
审 判 员 �秦敏
代理审判员 宋 扬
二〇一五年六月二日
书 记 员 张 远 馨