安徽省灵璧县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖1323民初2543号
原告：徐计早，男，1954年5月10日生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县，
委托诉讼代理人：征军，安徽龙庭律师事务所律师。
被告：国网安徽省电力公司灵璧县供电公司，住安徽省宿州市灵璧县灵城建设北路，统一社会信用代码91341323MA2MR28F7N。
负责人：王琪，该公司经理。
委托诉讼代理人：章敏，安徽今点律师事务所律师。
原告徐计早与被告国网安徽省电力公司灵璧县供电公司劳动争议纠纷一案，本院于2017年6月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告徐计早及其委托诉讼代理人征军，被告国网安徽省电力公司灵璧县供电公司的委托诉讼代理人章敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐计早向本院提出诉讼请求：判令被告为原告补缴社会保险费（后变更为养老保险费），补缴期限自1996年1月至1998年12月。具体缴费基数由社会保险经办机构核定，其中单位缴费部分单位承担，个人缴费部分个人承担；诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告自1976年由安徽省灵璧县供电局招用为农电工，期间一直在灵璧县供电系统工作，从未间断。安徽省灵璧县革命委员会水利电力局后更名为灵璧县供电局、国网安徽省电力公司灵璧县供电公司，原告现从灵璧县阳光电力维修工程有限责任公司退休。灵璧县供电局从1989年6月开始，每月从原告的工资中代扣养老金，但没有上缴社保经办机构。1995年11月，灵璧县供电局又与原告签订劳动合同书，劳动合同书保险、福利栏第五项也明确约定退休养老保险金由供电局和个人共同缴纳，但被告没有为原告缴纳各项社会保险费。原告自退休后，从每月领取的养老金中才发现，被告只为原告补缴了退休前的十五年社会保险，以前的工作期间并未缴纳。原告多次前往被告处主张权利，但被告以各种理由不予解决。原告为了维护自己的合法权益，具状起诉，请求依法支持原告的诉讼请求。
被告国网安徽省电力公司灵璧县供电公司辩称：一、原告系灵璧县乡（镇）电管站的农电工，与答辩人之间从未形成过劳动关系。
乡（镇）电管站与县供电局是各自独立的用人单位。原乡（镇）电管站是农民自筹资金为自己办事的非盈利性群众管电组织，经济上实行自收自支和独立核算；行政上属所在乡（镇）政府领导，行使乡（镇）政府管电职能；业务上由电力部门实行行业归口管理；组织性质为县属集体所有制事业单位。
县供电局对乡电管站实行行业归口管理，并不意味农电工与供电局有劳动关系，尽管县供电局为农电工颁发聘用文件，电工证件，评选评优，核定农电工工资标准等，但这并不说明农电工与供电局已经建立了劳动关系，县供电局的上述行为正是其实行行业归口管理的职能表现。
答辩人的前身是灵璧县供电局，隶属于安徽省电力工业局直供直管，是政企合一的国有供电企业，与乡电管站是不同性质的经济组织类型，其人员的管理及工资来源渠道也有着根本的区别。本案原告属乡镇电管站农电工，其工资来源渠道是从低维费中切块支付，各电管站的帐与县供电局既不相混，也不掺和。因此，从经费来源收支渠道也足以说明原告与被告是不同性质的经济组织，是各自独立的企业单位。
二、原告要求灵璧县供电公司补交所谓养老保险费用无事实和法律政策依据。
国家启动农电体制改革及关于农电工有相关文件和政策规定；农电体制改革不是平等民事主体之间的民商事法律行为，而是国家政策的指令行为，本质上体现的是国家意志而不是供电企业的自助行为，也不是答辩人企业自身进行的企业收购或企业兼并，因此，此次，农电体制改革中关于农电工的相关政策规定，不应当适用《劳动法》来调整。
本案原告属乡（镇）电管站的农电工，他们的工资来源渠道是根据皖电农字（1990）第1076号文件的有关规定，从低维费中切块支付，答辩人与原告从未形成劳动关系。因此，答辩人无义务也无政策为其建立社会保险的缴交，原告称答辩人应当补交社保费用，无政策法律依据。
灵璧县阳光电力维修工程有限责任公司按照农电体制改革政策规定，与原告签订了劳动合同并为原告办理了所在地企业职工基本养老保险社会统筹，同时，鉴于原告未满十五年缴费年限，还为其补交自1990年1月至2002年不等的社会保险费用。
以上事实和证据表明，原告要求灵璧县供电公司补交所谓社保费用均无事实和法律政策依据，依法不能成立。请求人民法院驳回原告对灵璧县供电公司的诉请。
另外原告的诉讼请求是国家政策调整的事项，不属于劳动争议，不属于人民法院的受案范围。原告的请求也超过了诉讼时效，依法不应支持。
本案经审理认定事实如下：原告自1976年8月进入原灵璧县供电局高楼供电所工作，担任农电工职务。原告工作期间，原灵璧县供电局向原告发放了工作证、岗位培训证书等相关证件，并对原告进行了业务培训，原告也因工作突出数次受到表彰。在被告向原告发放的工资中，虽然被告代扣了原告等人数额不等的“养老金”，但并没有为原告办理缴纳养老保险费手续。2003年6月8日，“灵璧县阳光电力维修工程有限责任公司”成立后，原告被分配到该单位工作，直至2014年5月退休。灵璧县阳光电力维修工程有限责任公司为原告缴纳了1999年1月至2014年4月的养老保险费。
另查明，“国网安徽省电力公司灵璧县供电公司”系由原“灵璧县供电局”演变而来。
本院认为，本案争议的焦点是，一、原被告双方是否存在劳动关系；二、被告是否应当为原告补缴养老保险费。
关于原被告双方是否存在劳动关系的问题。本院认为，虽然原告没有直接在灵璧县供电局工作，但双方对原告在灵璧县供电局高楼供电所工作的事实是认可的，而灵璧县供电局高楼供电所属于灵璧县供电局的下属单位（或分支机构），应当视为原告在灵璧县供电局工作，为灵璧县供电局提供劳动。并且从灵璧县供电局为原告发放的有关证件看，灵璧县供电局直接对原告进行管理、培训，双方具有管理和被管理的隶属关系，符合劳动关系的特征。因此，可以认定，自1978年7月至2003年6月，原告与灵璧县供电局存在事实劳动关系（2003年6月8日开始，原告与灵璧县阳光电力维修工程有限责任公司建立劳动关系）。
关于被告是否应当为原告补缴养老保险费。本院认为，《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”，由此可知，用人单位为劳动者缴纳社会保险费是用人单位的法定义务，必须履行。既然原被告存在劳动关系，被告就有义务为原告缴纳社会保险费。
鉴于安徽省养老保险个人账户统一建立于1996年1月1日，且原告1999年1月之后的养老保险费已经缴纳，故被告只应为原告补缴1996年1月至1998年12月的养老保险费。
被告认为本案纠纷不属法院受案范围和原告诉求超过诉讼时效的辩解意见，亦不能成立，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条的规定，判决如下：
被告国网安徽省电力公司灵璧县供电公司于本判决生效后30日内为原告徐计早补缴1996年1月至1998年12月期间应当由用人单位缴纳的养老保险费。应当由个人缴纳的部分，由原告徐计早缴纳。如需缴纳滞纳金，按照单位和个人各自应当承担的部分，一并缴纳。具体缴费数额（包括滞纳金）由社会保险经办机构核定。
案件受理费10元，减半收取5元，由被告国网安徽省电力公司灵璧县供电公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（同时预交上诉费10元，上诉费账号12×××75-608，开户行中国农业银行宿州城中支行，收款人宿州市财政局。通过银行转账的，务必在汇款用途栏注明编码：05301-053101），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审判员 袁萍
二〇一七年十二月二十八日
书记员 耿婷
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国劳动法》
第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费