山西省运城市盐湖区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）晋0802行赔初7号
原告山西小伍建材有限公司。
委托代理人张洪海，山西弘韬（运城）律师事务所律师。
委托代理人郑洁，山西弘韬（运城）律师事务所律师。
被告运城市国土资源局。
委托代理人解迎丹，该局科长。
委托代理人赵申民，山西大懿律师事务所律师。
原告山西小伍建材有限公司诉被告运城市国�资源局行政赔偿一案，于2016年9月19日提起要求被告履行法定职责行政诉讼，且一并提起行政赔偿诉讼。本院立案后，于2016年9月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月16日公开开庭合并审理了履行法定职责行政诉讼和行政赔偿诉讼二案。原告山西小伍建材有限公司的法定代表人柴更伍及委托代理人张洪海、郑洁，被告运城市国土资源局的副职负责人焦志宏副局长及委托代理人解迎丹、赵申民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告山西小伍建材有限公司诉称，2012年1月18日，被告发布了盐湖区席张乡丁家窑等矿区的采矿权挂牌出让的公告，原告提交了竞买申请，被告于2012年2月28日给原告出具了《采矿权挂牌出让竞买资格确认书》，当日交纳了4××元的保证金。2012年3月15日，原告通过拍卖程序取得了席�乡丁家窑矿的竞得人，被告于2012年3月15日与原告签订了《成交确认书》，确认原告取得丁家窑矿的范围坐标、矿种、面积、储量和生产规模等内容。《成交确认书》生效后，原告所缴纳的竞买保证金自动转为竞得矿区的定金。在原告准备与被告签订《采矿权出让合同》时，得知被告拍卖的丁家窑矿区已被运城市昊德源建材有限公司无证非法开采多年。原告曾向被告多次反映和举报，但被告迟迟不作为，致使原告合法竞得的矿区被他人非法采矿至今。原告多次到政府和信访部门反映此事，被告于2016年6月13日给原告出具了一份书面《答复》，运城市国土资源局盐湖分局于2016年7月28日出具了《关于“好有缘建材公司”无证开采的情况报告》，称运城市国土资源局盐湖分局于2014年4月份对王耀荣进行了立案查处，并下达了行政处罚决定书。但运城市昊德源建材有限公司实际控制人王耀荣至今仍在非法开采经营。被告也不清理和移交矿区，致使原告交纳了定金后无法开采经营，经济损失不断扩大。为维护原告的合法权益，请求人民法院判令被告移交矿区，并赔偿原告损失81×元。
原告山西小伍建材有限公司提供以下证据：
证据1、挂牌出让报名回执，拟证明原告取得了资格证；
证据2、竞买资格确认书，拟证明原告取得了矿区竞买资格；
证据3、收款收据，拟证明原告向被告交纳了4××元；
证据4、成交确认书、采矿权结果公示，拟证明矿区竞得人为原告至今有效；
证据5、答复书，拟证明原告取得的矿区被别人开采；
证据6、运城市国土资源局盐湖分局“关于好有缘建材公司”无证开采情况报告，拟证明被告明知该矿区已被别人非法开采，而不进行处罚，还进行拍卖；
证据7、五张照片，拟证明在原告起诉前，该矿区仍被非法开采；
被告运城市国土资源局辩称，2012年2月16日原告向被告递交了《采矿权挂牌出让竞买申请书》并填写了《采矿权竞买报名表》，2012年2月23日缴纳了4××元保证金，于2012年3月15日签订了《成交确认书》，依照该确认书原告应向被告交采矿权款3××元。但原告一直未按确认书的要求交纳剩余的采矿权价款，因此，原告没有依法取得该矿的采矿权，不应为原告颁发采矿权许可证。原告所交纳的竞买保证金应于没收。经查，运城市昊德源建材有限公司没有在拍卖的采矿区进行采矿。综上，原告没有依照《拍卖确认书》执行，原告的要求不合法，请求人民法院驳回原告的起诉。
被告运城市国土资源局提供以下证据：
证据1、运城市国土资源局盐湖分局运市国土资盐发（2011）49号《关于上报运城市盐湖区席张丁家窑片麻岩石料矿出让采矿权的报告》；
证据2、运城市盐湖区人民政府运盐政报（2011）10号《关于盐湖区席张乡设立两个石料矿点的报告》；
证据3、运城市国土资源局采矿权公开出让公示；
证据4、采矿权挂牌出让公告；
证据5、采矿权挂牌出让须知；
证据6、采矿权竞买报名表；
证据7、采矿权挂牌出让竞买申请书；
证据8、原告企业营业执照、机构代码、法定代表人身份证明；
证据9、检察机关查询行贿犯罪档案结果告知函；
证据10、原告所交保证金收据；
证据11、竞买资格确认书及送达回证；
证据12、报名回执；
证据13、2号矿采矿权报价情况记录表；
证据14、采矿权挂牌出让摘牌仪式签到表；
证据15、竞买报价单；
证据16、成交确认书；
证据17、采矿权出让结果公示；
证据18、原告给被告的申请书；
证据19、被告给原告的答复书；
证据20、运城市国土资源局盐湖分局国土资源监察案件卷宗一册；
以上证据拟证明，被告是严格按照法律规定程序进行拍卖的。原告与被告签订了《成交确认书》，原告未按约定在10日内缴纳价款，违背了约定和拍卖须知的规定，也未与被告签订采矿权出让合同。因此，原告要求被告赔偿损失于法无据，不应支持。
本院依原告申请调取了《石山承包协议》公证书，原告拟证明丁家窑矿区已被王跃荣自2004年1月1日承包至今。
经庭审质证，原告山西小伍建材有限公司对被告运城市国土资源局出示证据的质证意见如下：证据5拍卖须知，没有原告的签字，不能证实被告的证明目的；证据16成交确认书，未约定不交纳剩余价款如何处理，其余证据无异议。
被告运城市国土资源局对原告山西小伍建材有限公司出示的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：被告运城市国土资源�出示的证据5拍卖须知，是单方告知，不需原告签字。证据16成交确认书，原告对该确认书本身是无异议的。被告及原告提供的证据符合证据的客观性、合法性和关联性，本院予以采纳。
经审理查明，2012年1月18日被告运城市国土资源局作出采矿权出让挂牌公告，并在报纸上作了公示。2012年2月16日原告山西小伍建材有限公司报名参加竞买，并签订了竞买申请书，2月23日交纳了竞买保证金4××元。2012年3月15日最终确定原告为2号矿的采矿权竞得人，挂牌成交的采矿权价款为3××元。同日，签订了成交确认书，约定竞买保证金自动转为竞的矿区的定金，并在成交确认书签订后，十个工作日交纳采矿权价款，签订采矿权出让合同。原告未交纳剩余的采矿权价款。
另查明，盐湖区席张乡李家庄村第五居民组2003年12月31日与王跃�签订了石山承包协议书，将丁家窑东坡承包给王跃荣开办石料厂，承包期为20年（自2004年元月1日至2023年12月31日），该协议书并经运城市盐湖区公证处公证。2014年11月3日运城市国土资源局盐湖分局对王耀荣的非法采矿行为进行了处罚。2016年5月25日原告向被告申请颁发采矿许可证，2016年6月13日被告针对原告的申请作出了答复，因原告未按规定缴纳采矿权价款，并签订《采矿权出让合同》，拒绝为原告颁发采矿权许可证。原告不服于2016年9月19日提起行政诉讼，要求被告移交矿区，并赔偿81×元的损失。
本院认为，《矿产资源开采登记管理办法》规定，我国实行矿产资源有偿取得制度，采矿权申请人应当交纳采矿权价款。并且，2012年3月15日原、被告签订的《成交确认书》第四条约定原告应在《成交确认书》签订之日起十个工作日内交纳采矿权�款，签订《采矿权出让合同》。原告以3××元竞价成为丁家窑矿区的采矿权竞得人，但仅是拍卖时交纳的4××元转为定金，剩余价款未予交纳。原告在未将采矿权价款交纳完全的情况下，要求被告颁发采矿权许可证，移交矿区，于法无据，本院不予支持。原告主张竞得的矿区被运城市昊德源建材有限公司无证非法开采多年，无法交纳剩余采矿权价款。但2012年2月16日原告签订的《采矿权挂牌出让竞买申请书》中注明已对该矿区进行了现场踏勘，应对该矿区的现实情况明确了解。故原告此主张与事实不符，不予支持。原告要求被告赔偿81×元的损失，无事实和法律依据，本院亦不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告山西小伍建材有限公司的诉讼请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省运城市中级人民法院。
审 判 长 贾朝波
代理审判员 李 姣
人民陪审员 侯亚斌
二〇一七年一月二十三日
书 记 员 王 谦