广东省江门市蓬江区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0703民初1916号
原告：江门市蓬江区环市镇双龙村民委员会，住所地广东省江门市蓬江区。
负责人：冯兆基。
原告：江门市蓬江区环市街双龙股份合作经济联合社，住所地广东省江门市蓬江区。
负责人：冯兆基。
上述两原告的共同委托代理人：吴茂娟，广东法大春秋律师事务所律师。
被告：江门市新城开发有限公司，住所地广东省江门市。
法定代表人：关嫣玲。
委托代理人：张沅峰，广东南日律师事务所律师。
第三人：江门市国土资源局，住所地广东省江门市蓬江区。
法定代表人：利为民。
委托代理人：索茂军、林达荣，均系广东东方大卫律师事务所律师。
第三人：江门市城乡规划局，住所地广东省江门市蓬江区。
法定代表人：林健生。
委托代理人：邓岳伦，广东广能律师事务所律师。
原告江门市蓬江区环市镇双龙村民委员会（以下简称“双龙村委会”）、江门市蓬江区环市街双龙股份合作经济联合社（以下简称“双龙合作社”）诉被告江门市新城开发有限公司（以下简称“新城公司”）、第三人江门市国土资源局（以下简称“市国土局”）、第三人江门市城乡规划局（以下简称“市规划局”）建设用地使用权纠纷一案，本院于2016年4月5日立案受理后，依法适用普通程序，组成合议庭于2016年6月23日公开开庭进行了审理。原告双龙村委会、双龙合作社的共同委托代理人吴茂娟，被告新城公司的委托代理人张沅峰，第三人市国土局的委托代理人林达荣，第三人市规划局的委托代理人邓岳伦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告双龙村委会、双龙合作社诉称：原告与被告（原江门市北郊新城开发公司）、第三人市国土局、第三人市规划局于2012年4月13日签订了《龙海苑北侧地块收回和补偿协议书》，约定的主要内容有：江国用（2008）107795号《国有土地使用证》的土地面积14250.5平方米（以下简称A地块），使用权属被告。因城市规划建设需要，第三人市国土局拟收回该A地块土地使用权，以位于建设二路与白石大道交叉口东北角、翠林苑小区西侧5078平方米政府储备地（以下简称B地块）及白石大道工人文化宫东侧5105平方米政府储备地（以下简称C地块）补偿置换给被告，四方经协商达成如下协议：一、原、被告同意第三人市国土局收回A地块土地使用权。二、市国土局同意将B、C地块土地使用权补偿置换给被告。三、土地手续办理：市规划局在2012年9月30日前提供B、C地块规划条件给市国土局以办理用地置换手续，被告取得用地批准文件的同时，另行向市国土局申请土地登记，市国土局应在被告提出申请后15天内发出国有土地使用证。五、原告权益补偿及保证：被告同意及时启动B地块项目建设。项目建成后，被告以建成物业首层、二层商业建筑面积各2137.5平方米（以房地产登记建筑面积为准）的商铺作为对原告在A地块的权益补偿。被告应于2016年6月30日前将约定补偿物业交付给原告。逾期被告需按20万元／月向原告交付租金损失。若市国土局未能按本协议约定条件交付第四条约定的全部补偿用地批文给被告，由此造成被告的损失，由市国土局、市规划局负责。六、除按本协议第五条约定被告应向原告交付的建成物业补偿外，对原告在A地块的其他权益由被告另按A地块土地面积50万元／亩支付货币补偿给原告，该补偿款被告应在取得第四条约定的全部土地使用权证后3年内付清。七、原告因B地块征收应得的征地补偿款，由原告自行与市国土局和政府相关部门协调处理。该协议书签订后，市国土局于2013年1月10日将坐落在蓬江区建设二路与白石大道交叉东北角（翠林苑西侧）地段以江国用（2013）第100460号、土地使用权人为被告发出《国有土地使用证》。而，被告并没有按协议书的约定在取得土地使用权证后3年内支付货币补偿款10688000元给原告。原告多次要求被告履行合同所约定的义务未果，故提起本案诉讼，请求判令：一、被告支付建设用地使用权补偿款人民币10688000元给原告。二、本案诉讼费用由被告负担。
两原告在举证期限内提供的证据有：
1、原告的《组织机构代码证》及《证明》，证明两原告的主体资格、被告的企业登记名称于2014年1月7日由“江门市北郊新城开发公司”变更登记为“江门市新城开发有限公司”。
2、《龙海苑北侧地块收回和补偿协议书》，证明被告应在取得合同约定的全部土地使用权证后3年内（2016年1月前）应支付10688000元补偿款给原告的事实。
3、江国用（2013）第100460号国有土地使用证，证明第三人市国土局于2013年1月10日将座落在蓬江区建设二路与白石大道交叉东北角（翠林苑西侧）地段的使用权以被告为权属人发出国用土地使用证。
被告新城公司答辩称：一、依据各方签订的补偿协议，被告确实是应当支付补偿款给原告，但是支付的前提条件是市国土局将A地块置换B、C地块办理使用权证并交付被告开发建设。但自2013年1月至今，B地块上的非法建筑物未予拆除，被告无法启动B地块的开发建设从而无法从中获益支付补偿款给原告。二、市规划局在设置B地块规划条件时，增加了一项需要与案外人江门市江河实业发展有限公司（以下简称“江河公司”）协商一致后才开发B地块的规划条件，直接导致被告至今无法与案外人协商一致而达到规划条件开发B地块。三、B地块至今尚存在非法建筑的原因有：1、市国土局与两原告在征收B地块使用权过程中，未能及时拆除非法建筑；2、案外人的非法建筑长期霸占B地块，虽经市国土局、市规划局、被告的多次催告都不予拆除，严重影响了被告履行补偿协议的约定；3、市国土局作为土地管理职权部门滞于行使管理职能也是导致被告至今无法获取B地块完整使用权的原因。综上，被告只有在原告、市国土局、市规划局、江河公司消除对B地块的开发障碍后，才能取得B地块的完整使用权，从而保障原告获得补偿款。现有情况下，被告有权拒绝原告要求履行支付补偿款的请求。
被告新城公司为其答辩提供的证据有：
1、清理场地通知，证明市国土局就本案所涉的B地块土地于2013年4月11日向相关方发出清理场地的通知，且表明逾期不予清理的其则将代为清理。
2、快递存根、《关于要求市江河实业发展有限公司拆除非法建筑物的函》，证明被告于2013年6月7日向江河公司去函要求其清理拆除非法建筑，并告知其侵害被告权利将引致的后果。
3、快递存根、《关于协助解决我司位于建设二路与白石大道交叉路口东北角翠林苑小区西侧地块开发的函》，证明被告于2014年4月14日去函两第三人、原告，告知因市规划局增加规划要求，市国土局、原告未能拆除清理B地块非法建筑而导致被告无法启动B地块项目，要求上述单位协助处理B地块开发事宜。
4、江规设字（2012）47号《翠林苑西侧政府储备地地块规划条件》、《关于协调解决建设二路与白石大道交叉路口东北角翠林苑小区西侧地块开发问题的答复》，证明市规划局江规设（2012）47号第4.2条规划要求超出其与新城公司签订的《龙海苑北侧地块收回和补偿协议书》的约定。虽经被告多次与相邻地块权属人协商，但只要相邻地块权属人不同意就无法达成市规划局的要求从而无法启动B地块的开发。
5、《公证书》，证明非法建筑至今仍侵占在B地块而未被清理拆除。
第三人市国土局答辩称：原告的起诉与我方无关。根据涉案协议的约定，我方的义务主要有两项：1、在2012年12月31日前办妥B、C地块的用地批文给被告；2、在收到被告提出的土地登记申请15日内，颁发国有土地使用权证。我方已经在庭前提供证据证实第三人已于2012年12月28日办妥了涉案B、C地块的用地批文给被告。被告于2013年1月6日向第三人申请B、C地块进行土地使用权权属登记，经过审查后，由江门市人民政府于2013年1月10日向被告颁发了两地块的国有土地使用权证。
第三人市国土局为其答辩意见提供的证据有：
1、《关于江门市北郊新城开发公司调整置换用地的批复》（江国土资地字（2012）55号），证明国土局已经按照涉案协议第四条的约定履行，于2012年12月28日就办妥了涉案B、C地块的用地批文给被告。
2、《土地登记申请书》（编号：2013-00203）、土地登记（预）收件收据（登记字第201300139号）、《国有土地使用证》【江国用（2013）第100460号】。
3、《土地登记申请书》（编号：2013-00202）、土地登记（预）收件收据（登记字第201300138号）、《国有土地使用证》【江国用（2013）第100535号】。
证据2、3证明本案被告于2013年1月6日向国土局申请B、C地块土地登记，经审查后，江门市人民政府于2013年1月10日向被告颁发了B地块的《国有土地使用证》【江国用（2013）第100460号】及C地块的《国有土地使用证》【江国用（2013）第100535号】。
第三人市规划局答辩称：一、原、被告之间纠纷的产生与答辩人无因果关系。被答辩人的诉讼请求非常明确，就是请求判令被告支付建设用地使用权补偿款1068.8万元。对于这笔款项未能如期支付，跟答辩人无因果关系。答辩人无任何权力要求本案被告是否付款、何时付款。二、答辩人按《龙海苑北侧地块收回和补偿协议书》的约定已履行了自己的义务。答辩人与被答辩人等四方在2012年4月13日签订了《龙海苑北侧地块收回和补偿协议书》一份。该协议书第四条第一款约定：乙方在2012年9月30日前提供B、C地块规划条件给甲方以办理用地置换手续。作为乙方的答辩人依该约定，已将规划条件提供给甲方（市国土局），而甲方亦在协议书约定的时间内为丙方（被告）办理了土地使用证。至此，答辩人已依约定履行了自己的全部义务。至于本案被告为何未能依上述协议书的约定支付被答辩人补偿款，答辩人不得而知。为此，请求法院依据本案事实和法律规定，做出正确的判决。
第三人市规划局没有为其答辩提供证据予以证明。
经审理查明：2012年4月13日，由市国土局作为甲方、市规划局作为乙方、江门市北郊新城开发公司作为丙方、两原告作为丁方共同签订《龙海苑北侧地块收回和补偿协议书》，四方就“江国用（2008）107795号《国有土地使用证》的土地面积14250.5平方米（A地块）使用权属于丙方。因城市规划建设需要，甲方拟收回丙方上述土地使用权，以位于建设二路与白石大道交叉口东北角、翠林苑小区西侧5078平方米政府储备地（B地块）及白石大道工人文化宫东侧5105平方米政府储备地（C地块）补偿置换给丙方”达成以下协议：一、丙方和丁方同意甲方收回A地块土地使用权。二、甲方同意将B、C地块土地使用权补偿置换给丙方。三、A、B、C地块规划指标要求及置换办法：（一）A地块。A地块原批准为商业住宅用地，容积率2.0，总建筑面积28500平方米，其中商业建筑面积5700平方米、住宅建筑面积22800平方米。（二）B地块。B地块规划批复为商业办公用地，可建总建筑面积为14421平方米，首层商业建筑面积不少于2137.5平方米。甲、乙双方同意补偿丙方B地块土地使用年限13年为从1994年5月13日至2047年5月12日。（三）C地块。C地块建设用地面积5105平方米，根据控制性详细规划允许按商业办公、科研办公建设，可建建筑面积14079平方米。C地块的使用年限按B地块使用年限确定。四、土地手续办理：乙方在2012年9月30日前提供B、C地块规划条件给甲方以办理用地置换手续。甲方须于2012年12月31日前办妥B、C地块用地批文给丙方。甲、乙、丙、丁各方签订协议书后，丙方在2天内将A地块土地移交给市政府作市政工程用地。B、C地块全部建筑面积置换到位后，丙方将A地块交回给甲方。丙方取得用地批准文件的同时，另行向甲方申请土地登记，甲方应在丙方提出申请后15天内发出国有土地使用证。五、丁方权益补偿及保证：丙方同意及时启动B地块项目建设。项目建成后，丙方以建成物业首层、二层商业建筑面积各2137.5平方米（以房产证登记建筑面积为准）的商品作为对丁方在A地块的权益补偿。丙方应于2016年6月30日前将约定补偿物业交付给丁方。逾期丙方需按20万元／月向丁方交付租金损失。若甲方未能按本协议约定条件交付第四条约定的全部补偿用地批文给丙方，由此造成丙方的损失，由甲、乙方负责。六、除本协议第五条约定丙方应向丁方交付的建成物业补偿外，对丁方在A地块的其他权益由丙方另按A地块土地面积50万元／亩支付货币补偿给丁方，该补偿款丙方应在取得第四条约定的全部土地使用权证后3年内付清。七、丁方因B地块征收应得的征地补偿款，由丁方自行与甲方和政府相关部门协调处理，不影响本协议各方在本协议中应享有的权利和应承担的义务。八、甲方、乙方、丙方按本协议约定履行相应义务后，丁方同意不再就A地块的征地、合作、土地收回等事宜向甲方、乙方、丙方主张任何权利。九、本协议一式四份，自甲、乙、丙、丁四方签字盖章后生效。
2012年12月28日，市国土局作出江国土资地字（2012）55号《关于江门市北郊新城开发公司调整置换用地的批复，其主要内容如下：一、同意新城公司位于蓬江区建设二路龙海苑北侧地段（原建设二路东侧地段）建设用地面积14251平方米的城镇混合住宅用地（详见附图A地块）与位于蓬江区建设二路与白石大道交叉口东北角（翠林苑西侧）地段建设用地面积5070.4平方米的政府储备地（详见附图B地块）和蓬江区白石大道以北、工人文化宫以东建设用地面积4766.8平方米的政府储备地（详见附图C地块）置换。二、置换后，A地块收回作政府储备地；B、C地块属新城公司的商服用地，土地使用期限至2047年5月12日止，原A地块土地证所载权利和义务相应转移。三、置换后，B地块按《翠林苑西侧政府储备地地块规划条件》（江规设字（2012）47号）、C地块按《白石大道以北工人文化宫以东地块规划条件》（江规设字（2012）48号）设定的规划条件进行开发建设。四、B、C地块自批复之日起一年内动工开发建设，三年内完成整体项目竣工验收。在约定的动工开发日期满一年未动工开发建设的，按置换时地块评估价的百分之二十征缴土地闲置费，在约定的动工开发日期满二年未动工开发建设的，无偿收回土地使用权。五、请持本文办理国有土地使用权变更登记。
2013年1月6日，被告新城公司向市国土局申请B、C地块的土地使用权登记。同月10日，被告新城公司获得了B、C地块的国有土地使用证，证号分别为【江国用（2013）第100460号】、【江国用（2013）第100535号】。
被告新城公司至今未按照《龙海苑北侧地块收回和补偿协议书》第六条的约定向原告支付过任何的补偿款，原告由此提起本案诉讼。
另，江门市北郊新城开发公司于2013年12月30日变更名称登记为江门市新城开发有限公司。
本院认为：本案为建设用地使用权合同纠纷。原告双龙村委会、双龙合作社与被告新城公司、第三人市国土局、市规划局所签订的《龙海苑北侧地块收回和补偿协议书》是各方当事人的真实意思表示，内容符合法律法规的规定，因而合法有效。各方当事人应当严格按照合同的约定和法律的规定行使权利和履行义务。被告新城公司在庭审接受询问时确认没有支付《龙海苑北侧地块收回和补偿协议书》第六条所约定的补偿款给两原告，这是被告新城公司的真实意思表示，与原告所主张的事实相一致，故本院确认被告至今没有支付补偿款给两原告的事实。
《龙海苑北侧地块收回和补偿协议书》第六条约定：除本协议第五条约定丙方应向丁方交付的建成物业补偿外，对丁方在A地块的其他权益由丙方另按A地块土地面积50万元／亩支付货币补偿给丁方，该补偿款丙方应在取得第四条约定的全部土地使用权证后3年内付清。由该约定可见，被告支付补偿款给两原告的前提条件是获得B、C地块的土地使用权证，而被告于2013年1月10日已经取得B、C地块的土地使用权证，被告支付补偿款的条件已经成就，故被告应当依照上述协议于2016年1月10日前支付补偿款10687821.56元（14250.5平方米÷666.67平方米／亩×500000元／亩）给两原告。两原告计算的金额有误，应以本院所计算的上述金额为准。被告至今没有支付，已经构成违约，故两原告要求被告支付补偿款的诉讼请求合法有据，本院依法予以支持。对于被告以B地块存在开发障碍，被告需在原告、市国土局、市规划局、江河公司消除对B地块的开发障碍、从而取得B地块的完整使用权后才支付补偿款的抗辩理由缺乏合同约定和法律规定的依据，本院依法不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
被告江门市新城开发有限公司应在本判决生效之日起十日内支付补偿款10687821.56元给原告。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费85928元，保全费5000元，合共90928元，由被告江门市新城开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人及代表的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院，并在递交上诉状之日起七日内预交上诉受理费。如不上诉，义务人拒不在判决书规定期限内履行义务的，权利人可在判决书发生法律效力后，上述履行期限届满的次日起二年内向本院申请执行。
审 判 长 张华理
人民陪审员 刘洁兰
人民陪审员 蓝志想
二〇一六年九月十八日
书 记 员 何淑婉
第16页共16页