郑州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2018）豫71行初485号
原告闫松娣，女，汉族，1955年12月21日出生，住郑州市高新技术开发区。郑州东之晟园林绿化工程有限公司员工。
原告史林海，男，汉族，1957年7月29日出生，住郑州市高新技术开发区。郑州东之晟园林绿化工程有限公司员工。
原告王爱芬，女，汉族，1962年7月9日出生，住郑州市高新技术开发区。郑州东之晟园林绿化工程有限公司员工。
原告闫军林，男，汉族，1974年2月21日出生，住郑州市高新技术开发区。郑州东之晟园林绿化工程有限公司员工。
共同委托代理人晋国庆，男，汉族，1959年10月16日出生，住郑州市中原区。郑州东之晟园林绿化工程有限公司员工。
被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人范淮河，河南省人民政府法制办工作人员。
原告闫松娣、史林海、王爱芬、闫军林诉被告河南省人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月21日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年5月17日公开开庭审理了本案。原告闫松娣、史林海、王爱芬、闫军林及其共同委托代理人晋国庆，被告河南省人民政府的委托代理人范淮河到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告闫松娣、史林海、王爱芬、闫军林诉称：2016年6月份以来原告种植的土地突然被不明开发商围栏拦住。原告在不知情的情况下，被恒大城、荣邦城西亚图的广告牌挡住，原告赖以生存的土地在被不知情的情况下圈住。多方、多年打听才知道原告的土地早在几年前就被郑州市政府征收了。原告于2016年11月份依法向被告申请了行政复议。而被告在事实清楚、证据确凿的情况下驳回了原告的复议请求（豫政复驳（2016）559-562号），原告不服于2017年元月份向郑州市中级人民法院起诉，郑州市中级人民法院于2018年1月12日判决撤销了被告（2016）559-562《驳回行政复议申请决定书》，被告于2018年2月26日再次作出豫政复决（2018）64-67号行政复议决定书，原告2018年3月10日收到，原告不服被告的复议决定，依法提起行政诉讼。请求：1、撤销豫政复决[2018]64-67号复议决定书；2、判令郑州市人民政府作出郑政土（2004）77号关于征收原告承包土地、报审征地资料、申请资料来源及报批的程序违法。
原告向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书。证明原告向被告提出过行政复议。2.行政复议决定书（豫政复决[2018]64-67号）。证明被告没有严格审核郑州市人民政府审批资料的程序及时间。3.驳回行政复议申请决定书（豫政复驳[2016]559-562号）。证明原告在2016年11月份向被告作过行政复议申请，而原告对被告的决定书不服提起过行政诉讼。4.河南省郑州市中级人民法院行政判决书（2017）豫01行初80号。判决书明确载明被告的违法行为。
被告河南省人民政府答辩称：2016年11月20日原告以郑州市人民政府征收有关土地“实施申请报批程序违法”为由，向被告申请行政复议。2017年1月4日，被告作出豫政复驳（2016）559-562号行政复议决定书。原告不服上述决定，向郑州市中级人民法院提起行政诉讼。2018年1月12日，郑州市中级人民法院作出（2017）豫01行初80号《行政判决书》，判决撤销上述行政复议决定书，并责令重新作出行政复议决定。经审查，被告认为，一、郑州市人民政府就征收土地的有关申请报批程序，系土地征收过程中的过程性行为，不具有完整的、成熟的行政行为的属性和特征，且该过程性行为不产生外部法律效力，对原告的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议范围。二、原告所述宗地已于2003年9月3日经国务院批准征收，且已经挂牌出让，该国有土地与原告无法律上的利害关系。原告的行政复议申请不符合法定受理条件。2018年2月26日，被告作出《行政复议决定书》（豫政复决[2018]64-67号）。综上、被告《行政复议决定书》（豫政复决[2018]64-67号）认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的起诉理由不能成立。请依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：1.落款为2016年11月18日的行政复议申请书及邮寄单。2.补正通知书及送达回证。3.落款为2016年11月的补正行政复议申请书及邮寄单。4.（2016）559-562号行政复议决定书及送达回证。5.（2017）豫01行初80号判决书。6.（2018）64-67号行政复议决定书及送达回证。证明原告经通知补正后，被告依法作出决定并送达，且依法履行法院判决。7.国土资函（2003）340号、豫国土资函（2004）6号文件，郑国土资交易告字（2016）82号公告及成交确认书。证明原告所属范围土地已经国务院批准征收后，已转为国有土地，且已经挂牌出让，与原告无利害关系。
法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性和合法性无异议，对证明目的有异议，认为被告在收到原告申请及法院裁决后，没有严格履行对土地征收审核及土地征收程序的审查。被告对原告提交证据的真实性及合法性均无异议。
本院对上述证据认证如下：原、被告双方向本院提交的证据能够证明案件事实，且所提交证据来源及形式合法，本院均予以采信。
经审理查明，2016年11月，原告闫松娣、史林海、王爱芬、闫军林向河南省人民政府提出行政复议申请，请求依法裁决郑州市人民政府征收郑州高新技术产业开发区枫杨办事处东史马村（新龙路以南、白桦街以北、牡丹路以东、银杏路以西地块）该宗土地实施申请报批程序违法；撤销郑政土（2004）77号郑州市人民政府关于郑州高新技术产业开发区建设用地的批复。河南省人民政府于2017年1月4日作出豫政复驳[2016]559-562号驳回行政复议申请决定书，认为申请人闫松娣、史林海、王爱芬、闫军林的行政复议申请不符合法定受理条件，驳回申请人的行政复议申请。闫松娣、史林海、王爱芬、闫军林不服该行政复议决定，向郑州市中级人民法院提起行政诉讼。郑州市中级人民法院于2018年1月12日作出（2017）豫01行初80号行政判决书，判决撤销河南省人民政府作出的豫政复驳[2016]559-562号驳回行政复议申请决定书，并责令重新作出行政复议决定。河南省人民政府依据法院判决，于2018年2月26日作出《行政复议决定书》（豫政复决[2018]64-67号），并将该行政复议决定书向申请人进行邮寄送达。被告河南省人民政府认为，就征收土地的有关申请报批程序，对申请人权利义务不产生实际影响，不属于行政复议范围；该国有土地与申请人无法律上的利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，闫松娣、史林海、王爱芬、闫军林的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回闫松娣、史林海、王爱芬、闫军林的行政复议申请。闫松娣、史林海、王爱芬、闫军林不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，对行政复议范围作出明确界定，行政机关就土地征收事项进行的申请报批程序，属于过程性行为，行政机关为作出行政行为而实施的过程性行为不产生外部法律效力，对原告的权利义务不产生实际影响。被告河南省人民政府向本院提交中华人民共和国国土资源部《关于郑州市2003年度第二批次城市建设农用地转用和土地征用的批复》（国土资函[2003]340号）、河南省国土资源厅《关于郑州市2003年度第二批城市建设用地的函》（豫国土资函[2004]6号）证明，涉案土地已于2003年经国务院批准为建设用地。对于程序性行为提出的行政复议申请，不属于行政复议相关法律、法规规定的受理范围。综上，被告以原告行政复议申请不符合法定受理条件作出的行政复议决定书（豫政复决[2018]64-67号），认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的复议申请不符合现行法律法规，不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告闫松娣、史林海、王爱芬、闫军林的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告闫松娣、史林海、王爱芬、闫军林共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 黄 键
审 判 员 侯红伟
审 判 员 郝 剑
二〇一八年五月三十日
代理书记员 王潇洒
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。