安徽省阜阳市颍东区人民法院行 政 判 决 书（2017）皖1203行初68号原告王治勤，男，1948年8月14日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。委托代理人：张晓霞，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告阜阳市城市管理行政执法局，住所地安徽省阜阳市颍河西路181号，统一社会信用代码113412007509644663。法定代表人：朱贺明，该局局长。委托代理人：卢振，该局工作人员。委托代理人：张守纯，该局法律顾问。原告王治勤不服被告阜阳市城市管理行政执法局作出的（2017）城管罚决字第6002号行政处罚决定，于2017年9月7日向阜阳市颍州区人民法院提起行政诉讼，该院于2017年9月11日报请阜阳市中级人民法院指定管辖。2017年10月27日阜阳市中级人民法院作出（2017）皖12行辖86号行政裁定书，指定本案由阜阳市颍东区人民法院管辖。本案于2017年11月7日立案受理后，分别于2017年11月8日、2018年3月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月23日公开开庭审理了本案。原告王治勤，被告阜阳市城市管理行政执法局的委托代理人卢振、张守纯到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告阜阳市城市管理行政执法局于2017年3月24日作出（2017）城管罚字决定第6002号行政处罚决定书，认定，王治勤一户于2002年至2004年期间，在申寨社区105国道北侧王祥庄安置区建设房屋，共三层，砖混及简易结构，建筑面积合计499.8平方米；该房屋东邻小路、西邻空地、南邻王学丽房屋、北邻蒋鑫房屋；该房屋建设未取得建设工程规划许可证，经阜阳市城乡规划主管部门依法认定属城乡规划法律法规规定的“无法采取改正措施消除对规划实施的影响的”情形。被告认为，王治勤一户未取得建设工程规划许可证建设上述房屋（建筑面积合计499.8平方米），违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，该房屋建设属“无法采取改正措施消除对规划实施的影响的”情形，依法应予限期拆除。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，被告决定如下：对当事人王治勤一户于2002年到2004年期间，在京九办事处申寨庄社区上述违法建设（建筑面积合计499.8平方米），限期当事人王治勤一户叁日内自行拆除完毕。原告王治勤诉称，其在阜阳市经济技术开发区京九街道办事处申寨社区黄庄安置区建设用地境内拥有合法房屋一处，2002年第一次开发集体土地，还原宅基自建，前房屋基础在彩虹城小区最高楼地基上。2016年4月第二次拆迁此房屋，8口人仅有一处住户，其有《安置区拆迁户通知书》。2017年7月29日8时，被告执行自己的决定，强行拆除了其房屋。被告决定书认定的事实错误，适用法律错误，程序违法。故原告王治勤起诉要求，依法撤销被告阜阳市城市管理行政执法局作出的（2017）城管罚字第6002号行政处罚决定书；本案诉讼费用由被告承担。原告王治勤提举的证据有：证据一、原告身份证、户口本；证据二、阜城管强拆字（2017）第6010号行政强制拆除决定书、阜城管公字（2017）第6019号公告、阜城管强催字（2017）第6013号催告书、阜阳市城市管理行政执法局（2017）城管罚决字第6002号行政处罚决定书、阜城管告字（2017）第6003号事先告知书、阜城管告字（2016）第6096号事先告知书、阜开城管谈（2016）第111号案件调查接谈通知书。均证明原告的主体资格合法及证明被告执法不正确。被告阜阳市城市管理行政执法局辩称，涉案房屋在王治勤建房之前已纳入城市规划区域，王治勤未申办建设工程规划许可证的情况下所建，依法应认定为违法建设。王治勤违法建设所在地已被列入征迁范围，土地用于阜阳市华桥沟公园建设项目。该违法行为严重影响城市规划的实施，属于“无法采取改正措施消除对规划实施的影响的”情形，依法应当拆除。该局接到相关部门移送王治勤涉嫌违法建设的来函后，依法立案审批、调查取证、事先告知、呈批、作出处罚决定。故该局依照法律程序作出的处罚决定是正确的，程序是合法的。综上，请依法驳回原告王治勤的诉讼请求。被告阜阳市城市管理行政执法局向本院提交了以下证据、依据：证据一、组织机构代码证、《中华人民共和国行政处罚法》第三条、第八条、第十六条规定、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》、《中共阜阳市委阜阳市人民政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的决定》，证明被告是适格的诉讼主体及执法主体资格的法律依据；证据二、现场勘验笔录及照片、阜阳市城市总体规划文本图册、京九办事处申寨社区证明、阜阳经济技术开发区黄庄指挥部的证明、王治勤及李国福的询问笔录、阜阳经济技术开发区城市管理执法局执法人员书面调查情况说明、阜阳经济技术开发区城市管理执法局阜开城管协（2016）12号协助调查函、阜开城管发（2016）36号协助调查函、阜京九技术开发区建设局复函、阜阳经济技术开发区城管局阜开城管发（2016）37号关于申请认定王治勤和邢俊礼两户居民房屋建设是否属于违法建设的函、阜阳市城乡规划局阜规函（2016）499号关于申请认定王治勤和邢俊礼两户居民房屋建设是否属于违法建设的函的回复函、阜阳经济技术开发区城管局阜开城管发（2016）43号王治勤和邢俊礼两户居民房屋建设是否属于尚可采取改正措施的函、阜阳市城乡规划局阜规函（2017）32号关于对申请认定王治勤和邢俊礼两户居民房屋建设是否属于尚可改正措施函的回复函；均证明本案原告在京九办事处申寨社区涉案房屋未办理建设工程规划许可证，系违法建设，且属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形依法应当予以拆除。证据三、阜阳经济技术开发区黄庄新村建设指挥部《关于依法查处王治勤涉嫌违法建设的函》、立案审批表、阜开城管谈（2016）111号案件接谈通知书送达回执、事先告知书（存根）及送达回执、行政处罚决定呈批表、行政处罚决定书及送达回执；均证明被告实施行政处罚程序合法。证据四《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十条规定、《安徽省城乡规划条例》第五十四条、住房和城乡建设部《关于转发全国人大常委会法工委办公室的通知》（建法【2012】43号）、住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》（建法【2012】99号；均证明被告适用法律正确。经庭审质证，原告王治勤对被告阜阳市城市管理执法局提举的4组证据提出质证意见，认为被告的组织机构代码证系复印件不予质证，被告没有资格勘验，勘验时无当事人到场，1995年到2010年，已经作废，城乡规划局和被告是两个不同部门，没有隶属关系。黄庄指挥部的盖章要原件和机构代码，被告不具有合法性，适用法律错误。被告对原告提举的证据一无异议，证据二均与本案无关联性。本院对上述证据认证如下：对原告举证的2组证据，本院认为，对证据一被告无异议，本院予以确认。对证据二不能达到原告的证据目的，故本院不予认可。对被告举证的4组证据，本院认为该被告提供的证据均与本案具有关联性、且合法真实，依法予以采信。经审理查明，王治勤在阜阳市经济技术开发区京九街道办事处申寨社区105国道北侧王祥庄安置区建设房屋，共三层，砖混及简易结构，建筑面积合计499.8平方米，该房屋东邻小路、西邻空地、南邻王学丽房屋、北邻蒋鑫房屋。2017年3月24日阜阳市城市管理行政执法局作出（2017）城管罚决字第6002号行政处罚决定，认定王治勤一户于2002年至2004年期间，未取得建设工程规划许可证建设房屋（建筑面积合计499.8平方米），违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，该房屋建设属“无法采取改正措施消除对规划实施的影响的”情形，依法应予限期拆除，并依法送达给原告。原告王治勤不服被告作出的行政处罚决定，遂提起行政诉讼。本院认为，被告阜阳市城市管理行政执法局作出的（2017）城管罚字决字第6002号行政处罚决定，认定王治勤一户于2002年至2004年期间，未取得建设工程规划许可证在京九办事处申寨社区建设房屋，属于违法建设，对其给予行政处罚，该行政处罚决定认定事实清楚，处理程序合法，适用法律正确，依法应予支持。故原告王治勤的诉讼理由不能成立，不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王治勤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王治勤承担。如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  张满军人民陪审员  马海燕人民陪审员  张春艳二〇一八年四月八日法官 助理  朱伟红书 记 员  周 梅附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。