浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙行终109号
上诉人（原审原告）林福存，男，1940年12月10日出生，汉族，住温州市洞头区。
委托代理人林连飞，男，1964年4月23日出生，汉族，住温州市洞头县，系林福存儿子。
委托代理人史西宁，北京京坤律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）温州市人民政府，住所地温州市鹿城区绣山路321号行政管理中心。
法定代表人姚高员，市长。
委托代理人项波，温州市人民政府法制办公室工作人员。
林福存诉温州市人民政府（以下简称温�市政府）土地行政复议一案，温州市中级人民法院于2017年12月13日作出（2017）浙03行初163号行政判决。林福存不服，向本院提出上诉。本院于2018年1月17日立案受理后依法组成合议庭审理本案。案经阅卷、询问当事人，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2017年6月9日，温州市政府做出温政行复[2016]149号《行政复议决定书》，认定：林福存系温州市洞头区大门镇东屿村村民。因温州市综合材料生态处置中心建设需要，浙江省人民政府作出浙土字A[2012]-0482号《浙江省建设用地审批意见书》，批准征收原洞头县大门镇东屿村5.8061公顷集体土地、小门村3.3425公顷集体土地。该征地范围涉及林福存使用的0.2184亩集体土地。2012年5月23日，原洞头县国土资源局作为征地补偿安置方案的实施单位，向东屿村村委会送达了《听证告知书》（洞土资�告字[2012]第06号)，告知该村对征地补偿标准和安置方案享有听证的权利。2012年5月25日，东屿村召开村民代表会议讨论该征地事宜，出具《村民(代表)会议纪要》同意原洞头县国土资源局拟定的征收补偿标准和安置方案，并放弃听证。2013年1月26日，原洞头县国土资源局将征地补偿安置方案请示原洞头县人民政府（2015年7月23日，经国务院批准，撤销洞头县，设立温州市洞头区）。2013年2月7日，原洞头县人民政府作出洞政函[2013]5号《关于批准洞头县2012年度计划第三批次建设用地征地补偿安置方案的批复》（以下简称《批复》），批准2012年度计划第三批次建设用地的征地补偿安置方案。2013年2月22日，原洞头县国土资源局在东屿村村务公开栏上对《洞头县人民政府关于征收2012年度计划第三批次建设用地的公告》(洞政发[2013]9号)、《洞头县国土资源局征地补偿安置方案公�》(洞土公[2013]第001号)进行公示，公告期自2013年2月22日至2013年3月22日，公告期间未收到相关异议。2013年3月6日,东屿村村民委员会向原洞头县统一征地事务所出具《证明》，证明温州综合材料生态处置中心项目建设征占用本村集体土地，征地手续齐全，征地补偿费已经足额到位。2013年2月，林福存领取征地补偿费16205.28元。林福存认为其系被征地村村民，《批复》涉及申请人的林地，但该《批复》批准的征地补偿安置方案未履行公告、未经村民讨论，并且补偿标准过低，侵犯了林福存权益。请求撤销洞头区人民政府作出的《批复》。温州市政府于2016年12月14日收到复议申请材料，于同日受理，因案情复杂延长30日行政复议期限。2017年3月6日，因林福存与洞头区人民政府均愿意进行调解，复议中止审理，后于同年6月6日恢复审理。温州市政府认为:根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第(四)项规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理:。(四)具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”涉案公告发布日期为2013年2月22日，公告期届满日为2013年3月22日。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”因此，林福存应于2013年3月22日起60日内提出行政复议申请，其于2016年12月14日申请行政复议，已超过上述规定的申请期限。洞头区人民政府称林福存未提交与《批复》有利害关系的证据，其不具有行政复�申请人主体资格的理由，与事实不符，故不予采信。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，决定驳回林福存的行政复议申请。2017年6月14日，林福存收到被诉复议决定。林福存不服，提起本案诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第(四)项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。涉案《批复》于2013年2月7日作出后，2013年2月22日发布了征地补偿安置方案公告，公告期届满日为2013年3月22日。因此，林福存在2016年12月14日向温州市�府申请行政复议，已超过上述规定的六十日的申请期限。温州市政府据此认定林福存的申请不符合行政复议法规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，驳回林福存的行政复议申请，认定事实清楚，符合法律规定。同时，被诉复议决定的程序亦符合行政复议法的相关规定。林福存主张其系于2016年11月3日通过政府信息公开得知涉案《批复》，应从该日起计算行政复议申请期限，缺乏法律依据。综上，温州市政府作出被诉复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。林福存要求撤销被诉复议决定的请求，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回林福存的诉讼请求。一审案件受理费50元，由林福存负担。
林福存不服一审判决，向�院提起上诉称：一审判决认定林福存超过复议申请期限错误。一、一审认定复议申请期限起算点错误。林福存是于2016年11月3日通过政府信息公开才得知征地补偿安置方案，行政复议申请期限应从该日起计算。二、涉案补偿安置方案未履行公告手续。温州市政府提供的张贴公告照片未提供原始载体，该证据不应被采信。照片属于视听资料，应提供原始载体进行核对。请求二审撤销一审判决，裁定本案继续审理。
温州市政府答辩称：一、温州市政府作出温政行复[2016]149号行政复议决定认定事实清楚、适用法律依据正确，程序合法。温州市政府在2016年12月14日收到复议申请材料，于同日受理。2017年3月6日，因林福存与洞头区人民政府均愿意进行调解，温州市政府中止审理，后于同年6月6日恢复审理。2017年6月9日，温州市政府作出复议决定。经查明，因温州市综合材料生态处置中心建设需要，浙江省人民政府作出浙土字A[2012]-0482号《浙江省建设用地审批意见书》，批准征收原洞头县大门镇东屿村5.8061公顷集体土地、小门村3.3425公顷集体土地。该征地范围涉及林福存使用的0.2184亩集体土地。2012年5月23日，原洞头县国土资源局作为征地补偿安置方案的实施单位，向东屿村村委会送达了《听证告知书》（洞土资听告字[2012]第06号)，告知该村对征地补偿标准和安置方案享有听证的权利。2012年5月25日，东屿村召开村民代表会议讨论该征地事宜，出具《村民(代表)会议纪要》同意原洞头县国土资源局拟定的征收补偿标准和安置方案，并放弃听证。2013年1月26日，原洞头县国土资源局将征地补偿安置方案请示原洞头县人民政府批复批准2012年度计划第三批次建设用地的征地补偿安置方案。2013年2月22日，原洞头县国土资源局在东屿村村务公开栏上对《洞头县人民政府关于征收2012年度计划第三批次建设用地的公告》(洞政发[2013]9号)、《洞头县国土资源局征地补偿安置方案公告》(洞土公[2013]第001号)进行公示，公告期自2013年2月22日至2013年3月22日，公告期间未收到相关异议。2013年3月6日,东屿村村民委员会向原洞头县统一征地事务所出具《证明》，证明温州综合材料生态处置中心项目建设征占用本村集体土地，征地手续齐全，征地补偿费已经足额到位。2013年2月，林福存领取征地补偿费16205.28元。二、一审判决认定事实清楚、适用法律依据正确。涉案批复于2013年2月7日作出后，2013年2月22日发布了征地补偿安置方案公告，公告期届满日为2013年3月22日。林福存在2016年12月14日申请复议，已经超过期限。请求驳回上诉，维持原判。
二审经审查，对原审�决查明的事实予以确认。
二审根据双方的诉辩及原审审理情况归纳本案的争议焦点为：林福存申请复议有否超过行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，林福存申请复议的具体行政行为系原洞头县人民政府作出的洞政函[2013]5号《批复》。温州市政府经复议查明，涉案批复的征地公告和征地补偿安置方案公告已于2013年2月22日张贴于涉案地块东屿村村务公开栏，故复议认定林福存应自上述公告届满之日起六十日提出行政复议申请。为此，温州市政府提交了洞头区国土资源局留存的张贴公告材料，上有公告张贴栏的彩色照片并注明具体的张贴地点和时间。林福存上诉认为，有关照片系视听资料，应提供原始载体。然温州市政府提交的证明公告的材料并非单纯的音像图像材料或者电子设备取得或存储的数据材料，而是有责机关在履职时留下的书面记录，不仅凭照片图像，还需结合记载文字来证明案件事实，应属于书证。有关材料上有国土资源局两名工作人员签名并盖公章，符合行政机关履职文书制作一般要求，应予采信。且根据国务院法制办国法[2014]40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条第（一）项规定，行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据。故温州市政府复议认定涉案公告业于2013年2月22日发布，并无不当。因公告载明的届满期限为2013年3月22日，林福存应自公告确定的期限届满之日起六十日内申请行政复议。行政复议决定认定林福存于2016年12月14日申请行政复议，已超过行政复议申请期限，并无不当。另，温州市政府作出行政复议决定的程序亦符合法律规定。
综上，林福存的上诉缺乏事实和法律依据，不能予以支持。原判认定其申请复议已经超过法定期限，正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人林福存负担。
本判决为�审判决。
审判长 沈 妙
审判员 黄金富
审判员 夏祖银
二〇一八年四月九日
书记员 朱胤佐