江苏省启东市人民法院民 事 裁 定 书（2016）苏0681民初8245号原告：朱步良等62人（名单附后）诉讼代表人：朱步良，男，1940年11月8日生，汉族，住本市。诉讼代表人：朱建文，男，1936年5月22日生，汉族，住本市。诉讼代表人：曹卫芳，女，1951年1月15日生，汉族，住本市。诉讼代表人：陈松平，男，1958年7月13日生，汉族，住本市。被告：启东市东海镇人民政府，住所地启东市东海镇新安镇新丰街108号。法定代表人：陆忠华，该镇镇长。委托诉讼代理人：周峰，江苏江海明珠律师事务所律师。原告朱步良等62人与被告启东市东海镇人民政府土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年12月5日立案受理后，依法进行了审理。原告朱步良等62人向本院提出诉讼请求：请求判令被告启东市东海镇人民政府给付原告2013年至2016年期间被告截留的土地租赁费895593.60元。事实和理由：1986年10月，被告违规占用原告方的82.05亩承包土地建造东海新窑厂，后称东海建材二厂。虽然被告以征用为由，但未依法给付村民征地补偿，经原告方多次上访，直至1990年10月才给付了每亩38.77元的补贴。原告为追索被告非法占用土地的费用，自1996年又多次上访，至1998年11月23日被告同意原告方与用地单位启东市东海建材二厂订立协议书，明确用地单位按每年每亩500元的租赁费给付原告。2002年，被告在出让所属建材二厂过程中，故意避开原告方，与受让人订立出让协议书，协议书确定土地面积为82.05亩，租赁费2元/平方米，被告擅自出租土地后将租赁费占有。为此，原告方又多次上访和多次诉讼，但未能解决。后被告给付原告方每年50000元，但折合下来的价格每平方米还不到1元。2003年至2016年期间，根据上述被告出让协议书计算租赁费82.05×666.67×2×14=1531607.50元，被告先后已给付636013.90元，截留895593.60元。原告认为，案涉土地自1985年1月起由原告方承包至今，原告方享有承包经营权，被告认为是征用，但事实上是非法占用，1998年11月23日的协议也能证实是租用，故提出上述主张。被告启东市东海镇人民政府辨称：1.1986年10月被告与原告所在天和村25、26组达成89.3亩土地征用协议，由东海建材二厂使用案涉土地，之后根据省政府（87）地字65号文件、省国土局（87）第18号文件以及南通市土地管理局通地征用（87）030号批文办理了有关用地手续，1997年8月启东市东海建材二厂就案涉土地取得启集建97字2150014号《集体建设用地使用证》。因此，案涉土地用地手续齐全合法；2.被告在征用该村土地时已经按照当时的相关规定将土地补偿费、青苗补偿费、劳力安置费等各种费用和利息补偿给了天和村25、26组村民；3.案涉的土地权属变更后依法应由被告方组织管理使用该宗土地，现原告认为该宗土地为其承包地并要求被告支付费用没有事实依据；4.原告主张的也已超过了法律规定的诉讼时效。综上，请求依法驳回原告诉请。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”本案中经审查，一方面，原告方主张案涉82.05亩土地始终为其承包地，其享有承包经营权，其提供的《土地使用证》、《土地承包清册》、2006年12月31日天河村经济合作社与原告方就案涉土地二轮承包事宜签订的《启东市农村土地家庭承包合同书》、2011年4月22日启东市农业委员会及启东市财政局就案涉土地对所涉天河村25组、26组村民的农资综合补贴公示名单等主要相关证据，经庭审质证，被告方对真实性不持异议，故对真实性应予确认；另一方面，被告方抗辩案涉土地的所有权和使用权，而原告方提供的启东市国土资源局启土信（2002）3号文件、2004年6月7日启东市人民政府专题会议纪要等材料，也显示该宗土地于1997年8月由被告方所属启东市东海建材二厂取得《集体建设用地使用证》，另经庭审查明该厂（改制后称启东市赢润砖瓦厂）现已停产拆除。本院认为，原告方主张的承包经营权属于土地使用权范畴，根据上述审查情况，双方就案涉土地实际存在着土地使用权争议。尽管原告请求给付租金，但争议的实质及处理的基础仍系土地权属问题，该争议依法应由相关人民政府先行处理，而不属于人民法院受理民事案件的范围。综上，本案不属于人民法院受理民事案件范围，原告的起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项、第一百五十四条第一款第三项条、《最高人民法院法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告朱步良等62人的起诉。原告朱步良预交的案件受理费6378元，依法退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费12756元（该院开户行：中国银行南通市西被闸支行，户名：南通市财政局，账号：47×××82）。审判员  沈辉二〇一七年二月九日书记员  陈莹附法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：不予受理；对管辖权有异议；驳回起诉；保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要解决的事项。《最高人民法院法院关于适用的解释》第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条的规定情形，裁定驳回起诉。附原告名单：原告：顾锦萍，女，1958年8月31日生，居民身份证号码320626195808314023，汉族，住本市东海镇天和村二十五组5号。原告：张亚菊，女，1959年2月2日生，居民身份证号码320681195902020026，汉族，住本市东海镇天和村二十五组7号。原告：朱亚平，女，1956年9月3日生，居民身份证号码320626195609034029，汉族，住本市东海镇天和村二十五组12号。原告：张志龙，男，1935年7月16日生，居民身份证号码320626193507164018，汉族，住本市东海镇天和村二十五组15号。原告:陈新华，男，1971年12月17日生，汉族，居民身份证号码320625197112174432，汉族，住本市东海镇天和村二十五组9号。原告：张红香，女，1966年4月4日生，汉族，居民身份证号码32062619660404402X，汉族，住本市东海镇天和村二十五组9号。原告：张志明，男，1937年4月28日生，居民身份证号码320626193704284019，汉族，住本市东海镇天和村二十五组11号。原告：ＸＸ，男，1962年6月8日生，居民身份证号码320626196206084018，汉族，住本市东海镇天和村二十五组13号。原告：张惠琴，女，1954年2月28日生，居民身份证号码320626195402284047，汉族，住本市东海镇天和村二十五组14号。原告：陈锦芳，女，1933年10月12日生，居民身份证号码320626193310124020，汉族，住本市东海镇天和村二十五组21号。原告：张志康，男，1940年3月13日生，居民身份证号码320626194003134012，汉族，住本市东海镇天和村二十五组20号。原告：沈健萍，女，1954年5月3日生，居民身份证号码320626195405034027，汉族，住本市东海镇天和村二十五组49号。原告:陈松平，男，1958年7月13日生，居民身份证号码320626195807134012，汉族，住本市东海镇天和村二十五组24号。原告：黄燕群，女，1966年9月30日生，居民身份证号码32062619660930402X，汉族，住本市东海镇天和村二十五组24号。原告：叶亚菊，女，1959年11月15日生，居民身份证号码320626195911154021，汉族，住本市东海镇天和村二十五组25号。原告：黄群，女，1956年9月26日生，居民身份证号码320626195609264027，汉族，住本市东海镇天和村二十五组25号。原告：施亚兴，女，1946年2月22日生，居民身份证号码320626194602224044，汉族，住本市东海镇天和村二十五组14号。原告：沈汉成，男，1951年2月1日生，居民身份证号码320626195102014010，汉族，住本市东海镇天和村二十五组39号。原告：曹卫芳，女，1951年1月15日生，居民身份证号码32062619510115402X，汉族，住本市东海镇天和村二十五组34号。原告：陆卫金，女，1959年10月24日生，居民身份证号码320626195910244025，汉族，住本市东海镇天和村二十五组34号。原告：蔡兵，男，1962年10月2日生，居民身份证号码320626196210024018，汉族，住本市东海镇天和村二十五组21号。原告：ＸＸ英，女，1961年6月13日生，居民身份证号码320626196106134022，汉族，住本市东海镇天和村二十五组31号。原告：俞秀琴，女，1932年8月18日生，居民身份证号码320626193208184027，汉族，住本市东海镇天和村二十五组33号。原告：彭永明，男，1937年10月23日生，居民身份证号码320626193710234018，汉族，住本市东海镇天和村二十五组41号。原告：陈仕锦，男，1945年1月24日生，居民身份证号码320626194501244011，汉族，住本市东海镇天和村二十五组42号。原告：顾锦玉，女，1943年12月18日生，居民身份证号码320626194312184021，汉族，住本市东海镇天和村二十五组42号。原告：陈佩芳，女，1948年1月3日生，居民身份证号码320626194801034024，汉族，住本市东海镇天和村二十五组4号。原告：陈洪林，男，1954年2月27日生，居民身份证号码320626195402274033，汉族，住本市东海镇天和村二十五组47号。原告：沈菊平，女，1953年7月28日生，居民身份证号码320626195307284049，汉族，住本市东海镇天和村二十五组47号。原告：朱步良，男，1940年11月8日生，居民身份证号码320626194011084019，汉族，住本市东海镇天和村二十六组1号。原告：陈洪章，男，1959年8月17日生，居民身份证号码320626195908174013，汉族，住本市东海镇天和村二十六组49号。原告：江亚香，女，1960年11月29日生，居民身份证号码32062619601129404X，汉族，住本市东海镇天和村二十六组49号。原告：陈洪新，男，1955年12月6日生，居民身份证号码320626195512064010，汉族，住本市东海镇天和村二十六组7号。原告：程美芳，女，1955年4月18日生，居民身份证号码320626195504184063，汉族，住本市东海镇天和村二十六组7号。原告：陆裕辉，男，1971年3月21日生，居民身份证号码320626197103214013，汉族，住本市东海镇天和村二十六组5号。原告：胡桂芳，女，1943年5月15日生，居民身份证号码320626194305154043，汉族，住本市东海镇天和村二十六组5号。原告：盛选珍，女，1941年2月14日生，居民身份证号码320626194102144021，汉族，住本市东海镇天和村二十六组1号。原告：朱锦辉，女，1964年4月13日生，居民身份证号码320626196404134047，汉族，住本市汇龙镇汇龙学生公寓1号楼207室。原告：黄卫忠，男，1964年8月31日，居民身份证号码320626196408314010，汉族，住本市东海镇天和村二十六组14号。原告：徐芹，女，1964年4月26日生，居民身份证号码320626196404264466，汉族，住本市东海镇天和村二十六组2142号。原告：黄卫冲，男，1955年4月4日生，居民身份证号码32062619550404401X，汉族，住本市东海镇天和村二十六组2141号。原告：陈忠群，女，1955年11月3日生，居民身份证号码320626195511034027，汉族，住本市东海镇天和村二十六组13号。原告：黄斌，男，1967年7月10日生，居民身份证号码32062619670710403X，汉族，住本市东海镇天和村二十六组18号。原告：许学英，女，1944年5月12日生，居民身份证号码320626194405124028，汉族，住本市东海镇天和村二十六组19号。原告：施玉群，女，1924年1月21日生，居民身份证号码320626192401214027，汉族，住本市东海镇天和村二十六组19号。原告：陆建生，男，1960年1月18日生，居民身份证号码320626196001184031，汉族，住本市东海镇天和村二十六组22号。原告：陆水琴，女，1960年7月14日生，居民身份证号码320626196007144065，汉族，住本市东海镇天和村二十六组22号。原告：徐亚琴，女，1932年2月8日生，居民身份证号码320626193202084025，汉族，住本市东海镇天和村二十六组16号。原告：陆鑫岳，男，1966年4月11日生，居民身份证号码320626196604114032，汉族，住本市东海镇天和村二十六组25号。原告：蔡卫菊，女，1953年3月4日生，居民身份证号码320626195303044021，汉族，住本市汇龙镇轻工小区4号楼402室。原告：周亚芳，女，1934年3月24日生，居民身份证号码320626193403244021，汉族，住本市东海镇天和村二十六组2169号。原告：徐静贤，女，1932年8月4日生，居民身份证号码320626193208044024，汉族，住本市东海镇天和村二十六组24号。原告：何善飞，男，1964年1月17日生，居民身份证号码320626196401174019，汉族，住本市东海镇天和村二十六组40号。原告:陈允菊，女，1963年1月16日生，居民身份证号码320626196301164040，汉族，住本市东海镇天和村二十六组5号。原告：郁秀芳，女，1949年3月15日生，居民身份证号码320626194903154043，汉族，住本市东海镇天和村二十六组27号。原告：宋建香，女，1975年12月15日生，居民身份证号码320626197512154023，汉族，住本市东海镇天和村二十六组29号。原告：张维新，男，1957年1月23日生，居民身份证号码320626195701234031，汉族，住本市东海镇天和村二十六组56号。原告：陈占梅，女，1930年4月12日生，居民身份证号码320626193004124049，汉族，住本市东海镇天和村二十六组58号。原告：宋玉琴，女，1939年2月22日生，居民身份证号码320626193902224025，汉族，住本市东海镇天和村二十六组46号。原告：薛茹，女，1954年11月8日生，居民身份证号码320626195411084020，汉族，住本市东海镇天和村二十六组43号。原告：顾芳菊，女，1936年5月22日生，居民身份证号码320626193605224029，汉族，住本市东海镇天和村二十六组48号。原告：朱建文，男，1936年5月22日生，居民身份证号码320626193607114034，汉族，住本市东海镇天和村二十七组25号。