广东省饶平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤5122刑初118号
公诉机关饶平县人民检察院。
被告人蔡益民，男，1962年5月15日出生于广东省潮州市，汉族，大专文化，户籍所在地广东省潮州市湘桥区，案发时任潮州市房地产管理局第一房管所副所长、负责人。因本案于2016年4月22日被饶平县人民检察院取保候审，同年8月31日被本院取保候审。现在家。
经潮州市中级人民法院指定管辖，饶平县人民检察院以饶检公诉刑诉〔2016〕104号起诉书指控被告人蔡益民犯私分国有资产罪，于2016年7月26日向本院提起公诉。本院于同年8月30日立案，并依法组成合议庭，于同年11月4日公开开庭审理了本案。饶平县人民检察院指派代理检察员陈天乐出庭支持公诉，被告人蔡益民到庭参加诉讼。现已审理终结。
饶平县人民检察院指控：2012年12月至2014年5月，被告人蔡益民在任潮州市房地产管理局第一房管所副所长（负责全面工作）期间，违反国家规定，通过自行或者多次授意他人虚开发票等方式，套取该所账户内的行政经费合计人民币179479元（以下币种均为人民币），并多次决定以单位名义通过发放节日补贴、加班补贴的形式，将其中的129000元集体私分给该所的11名工作人员，余款项被用于该所的日常办公费用开支等。
在潮州市房地产管理局组织的财务自查过程中，被告人蔡益民主动反映了集体私分国有资产的事实，并在潮州市纪委调查期间，主动组织该所工作人员将各自分得的款项合计129000元退缴入该所账户。
饶平县人民检察院当庭向本院提供了证人证言、录像资料、以及被告人的供述等证据，认为被告人蔡益民的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款的规定，应以私分国有资产罪追究其刑事责任。被告人蔡益民犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人蔡益民对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议。
经审理查明：2012年12月至2014年5月，被告人蔡益民在任潮州市房地产管理局第一房地产管理所副所长（负责全面工作）期间，违反国家规定，通过自行或者多次授意他人虚开发票等方式，套取该所账户内的行政经费合计179479元，并多次决定以单位名义通过发放节日补贴、加班补贴的形式将其中的129000元集体私分给该所的11名工作人员，其中被告人蔡益民分得12200元；余款用于该所的日常办公费用等开支。
在潮州市房地产管理局组织的财务自查过程中，蔡益民主动反映了集体私分国有资产的事实，并在潮州市纪委调查期间，主动组织该所工作人员退缴了全部款项129000元。2016年4月20日，蔡益民到饶平县人民检察院接受调查。
以上事实，有下列经庭审查证属实的证据证实，本院予以确认：
1、证人陈某英、陈某曼、蔡某1、黄某1、林某、陈某、余某、许某、蔡某2等人证实2012年12月至2014年5月，被告人蔡益民在任潮州市房地产管理局第一房管所副所长（负责全面工作）期间，违反国家规定，通过自行或者多次授意他人虚开发票等方式，套取该所账户内的行政经费，并多次决定以单位名义通过发放节日补贴、加班补贴的形式私分给本单位职工。
2、证人宋某群证实2012年12月第一房管所的所长蔡益民让其按照蔡益民说的项目（茶叶或水果)及金额到归湖税务所开了两张发票并交出纳员某，陈某英就返还其垫付的税点。
经辨认，宋某群辨认出该两张发票。
3、证人黄某2证实2012年1月份其有向蔡益民提供两张其本人在潮州市凤新万达酒家消费的发票供所里报销使用。
经辨认，黄某2辨认出该两张发票。
4、证人陈某、蔡某3、陈某伟均证实潮州市房管局第一房管所有到他们的商店虚开过发票。
经辨认，陈某、蔡某3、陈某伟均对虚开的发票予以确认。
5、户籍材料证实：被告人蔡益民的身份情况。
6、工作简历证实：被告人蔡益民的工作经历:1979.111985.05在潮州市第二建筑公司工作、工人；1985.051992.11在潮州市房管局房管科工作、办事员；1992.111994.11在潮州市房管局企业所工作、房管员(期间1992.031993.04参加市职工业余中学学习高中)；1994.111997.06在潮州市房管局企业所工作、副股级科员(1993．09—1995．07参加潮州市成人中等学校工业与民用建筑专业学习)；1997.062002.04任潮州市房管局企业公房管理所正股级科员；2002.042008.04任潮州市房管局企业公房管理所副所长2008.042010.11任潮州市房管局企业公房管理副所长，负责全面工作；2010.11至案发前任潮州市房管局第一房管所副所长，负责全面工作。
7、潮州市房地产管理局文件证实：2008年4月25日，蔡益民任企业公房管理所副所长，主持全面工作；2010年11月8日，蔡益民任第一房管所副所长，负责全面工作。
8、中共潮州市纪委文件证实：2016年6月2日中共潮州市纪律检查委员会决定给予蔡益民开除党籍处分。
9、潮州市机构编制委员会关于第一房管所机构编制方案的批复、第一房管所组织机构代码证、事业单位法人证书及第一房管所人员名单证实：第一房管所为潮州市房管局管理的经费自理正科级事业单位，内设综合股、公房管理股和财务股三个内设机构，均为正股级。核定事业编制21名，所长1名、副所长1名，内设机构领导职数股长3名，经费渠道为人员经费自理以及第一房管所人员情况。
10、潮州市房地产管理局提供的《经营管理责任制实施分配方案》等材料证实：超额奖和安全奖均属办公费及行政经费，局回拨给各所的经费中没有可以发给房管所工作人员的项目，房地产管理所人员节日补贴(元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆)、计生奖和年终奖由局计财科统一足额发放。
11、第一房管所自查情况说明等证实：该所经过检查，2013年春节发放节日补贴38500元，对外慰问13300元，该项目在2012年12月份财务出数，虚开发票58300元；2013年1月至2014年5月共虚开发票121179元，其中发放节日补贴86900元，假日加班3600元。上述2项扣除慰问及发放节日补贴、加班工资后余款37179元，用于付还税费及这段时间的房管所费用。
12、潮州市房地产管理局第一房管所人员于2014年9月16日退回2013年春节至2014年5月违规发放的节日及加班补贴的相关单据证实：蔡益民退款12200元、蔡某1退款12200元、蔡某2退款11400元、陈某退款12200元、陈某英退款11800元、蔡某承退款11400元、林某退款11400元、陈某曼退款11800元、黄某1退款11800元、许某退款11400元、余某退款11400元、第一房管所退款574.15元。上述人员（除房管所）共退款129000元。
13、第一房管所提供的2012年12月至2014年5月虚开发票45张复印件及记账凭证、出纳付款凭证复印件证实：第一房管所在该时间段通过虚开发票45张，虚增支出等方式共套取所帐内资金合计149479元。上述虚开的发票有该所不同的职工签名证实，最终均由被告人蔡益民签名确认，同意支出。
14、潮州市纪委第三纪检监察室的情况说明证实：蔡益民在房管局组织下属单位自行自查时主动反映市纪委调查组尚未掌握的集体私分公款违纪问题，调查期间，蔡益民向市纪委调查如实反映其违纪问题。
15、视听资料、电子数据证实讯问过程合法。
16、归案经过证实：被告人蔡益民于2016年4月20日到饶平县人民检察院接受调查并于同月22日被采取取保候审强制措施的情况。
17、证明材料证实：第一房管所蔡某承同志于2015年8月28日到广州陆军总医院就诊，确认为脑囊肿，做了开颅手术，目前正在康复中，无法配合检察机关的侦查工作。
18、取保候审决定书、立案决定书在卷。
19、被告人蔡益民作了与认定事实基本一致的供述。
本院认为，被告人蔡益民在担任国有事业单位负责人期间，违反国家规定，多次决定以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大，其行为已构成私分国有资产罪，应依法予以惩处。其犯罪以后主动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻处罚；其案发后能积极退还赃款，可以对其酌情从轻处罚。
公诉机关指控被告人蔡益民犯私分国有资产罪罪名成立，予以支持。
鉴于被告人蔡益民在案发后能积极退还赃款，确有悔罪表现，且被告人所在居委会及其家人愿意协助有关部门监管、帮教，具备社区矫正条件，对其适用缓刑不致再发生社会危险性，对其可适用缓刑。
为严肃国法，保护公共财产不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款，第六十七条第一款，第七十二条第一、三款，第七十三条第一、三款，第七十六条，第五十二条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十九条第二款之规定，判决如下：
被告人蔡益民犯私分国有资产罪，判处拘役五个月，缓刑十个月，并处罚金十万元（已缴纳）。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向潮州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 林镇福
代理审判员 陈 蔓
人民陪审员 黄汉松
二〇一七年二月二十四日
书 记 员 余少琼