内蒙古鄂托克旗人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂托民初字第1526号
原告王凤岐，男。
委托代理人王天瑞。
被告鄂尔多斯市盛世金农农牧业开发有限责任公司。
法定代表人高世华，该公司总经理。
委托代理人李文光。
原告王凤岐与被告鄂尔多斯市盛世金农农牧业开发有限责任公司土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王凤岐及其委托代理人王天瑞，被告鄂尔多斯市盛世金农农牧业开发有限责任公司的委托代理人李文光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王凤岐诉称，2010年3月1日，原告和被告签订了《农村土地流转合同》，合同约定，原告以出租方式将自己承包经营的46亩土地流转给被告，用于种植紫花苜蓿为主的优质牧草，从2010年3月1日至2026年11月1日，流转期限17年。每亩年流转费200元，分两次付清。第一次在2010年3月10日之前付10年的流转费，第二次于2014年3月1日前付清剩余7年的土地流转费。在合同期内被告每年6月30日前向原告支付2500元养老补贴金。流转土地有灌溉井、水泵、变台、电力线路（包括地埋线）、地埋管道等附着物。合同期限内附着物由被告使用、维护、管理，丢失、损坏由被告照价赔偿。被告不得擅自改变流转土地用途，不得使土地荒芜，被告不按合同规定用途使用土地、荒芜土地、破坏土地上的附着物、水利等基础设施的，不按时交纳土地流转费的，原告有权解除合同，收回流转土地。合同期限内经原告同意后被告可以将土地转租给第三方经营，合同期满或终止后，被告在原土地上新建的附着物归原告所有，原告可适当作出补偿。若双方达不成补偿协议，由被告负责恢复原状。因被告自身原因造成无法继续履行，原告有权拒绝退付被告预付的土地流转金。鄂托克旗草籽场社区居委会作为鉴证方加盖印章。合同签订后，原告依约将耕地交付给被告使用，但被告未按合同约定在2014年3月1日前将剩余7年的土地流转金及养老金保险补贴支付给原告，虽然经原告多次要求至今不予支付。且被告在履行合同期间破坏流转土地上的水利设施等附着物，故意毁坏土地路旁的围栏及防护林，将防护林全部毁灭后用作它用，对已种植的优质苜蓿进行翻耕放荒。温室大棚也未种植，荒芜了部分耕地。在未征得原告的同意的情况下，将部分耕地转租给第三方经营。因被告的上述行为已构成严重违约并违法，根据合同约定及法律规定，原告有权单方解除合同。2014年5月27日，原告以书面形式向被告送达了《解除土地流转合同告知书》，在告知书送达前，原告已给予被告合理期限，但被告仍未履行，也未采取协商措施，而与原告对抗，使用暴力造成原告方一人受伤住院。被告的违约行为已对原告的生产、生活造成严重影响。综上，为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十六条等相关规定，请求判决解除原、被告签订的《农村土地流转合同》，判令被告返还原告46亩耕地，支付欠付原告养老保险补贴2500元，判令被告将原告耕地上的附着物恢复原状或者赔偿损失，并承担诉讼费用。
被告鄂尔多斯市盛世金农农牧业开发有限责任公司辩称，原告所诉与事实不符，应当驳回原告诉讼请求。
2010年3月1日，原、被告双方签订了《农村土地流转合同》，土地流转期限17年。从2010年3月1日起至2026年11月1日止，流转土地每人46亩，流转用途种植紫花苜蓿为主的优质牧草，同时负责温室大棚等设施农业。付款方式，第一次从2010年3月10日前付前10年的土地流转金92000元，第二次在2014年3月1日前付清剩余7年的土地流转金64400元，同时每年6月30日前向农民支付2500元养老补贴金，支付期限17年。被告按合同约定支付了第一批款和养老补贴金，第二批款因为原告要求涨价和缩短流转期限发生纠纷，因双方达不成一致意见，至今没有给付。在此期间，该村部分社员互相勾结，拉帮结派，恶意串通使用各种方法阻碍、阻拦答辩人的正常工作和生产，而且其中有数人受到公安机关的处罚。2014年5月27日原告等人联名向被告发出《解除土地承包合同及收回土地告知书》，理由是被告没有按期支付第二批土地流转费。逼迫被告将原告等人诉于法院，请求人民法院依法确认告知书无效，鄂托克旗人民法院对部分案件进行了判决，确认了《告知书》行为无效。
现在，原告又以被告拒付第二批流转费及不按合同约定使用土地，向第三人转租土地等理由要求解除合同，与事实不符，第一，不是被告不付第二批流转费，是原告自己不要流转费，要求涨价，缩短承包期，这个不是被告违约，是原告自己违约在先，被告现在也给付原告土地流转费了，但是原告拒不领取，被告也不想和农民伤了感情，对此被告也无能为力。第二，荒芜土地不是被告的过错，是原告流转出来的部分土地不长紫花苜蓿草，被告除了按约定支付了流转费，还投入了大量人力、物力和财力，这部分土地给被告造成巨大经济损失，对此损失被告至今没有要求原告赔偿，已经说明被告是对农民有感情的，爱护的。第三，向第三方出租土地，是因为部分土地需要轮茬，必须种植一年其他植物，然后再进行紫花苜蓿草的种植，否则影响下一茬紫花苜蓿草的质量和产量，这种行为是对土地的保护，否则就得荒芜一年土地。所以，原告所诉与事实不符，更不是解除合同的理由，请求应予以驳回。
双方签订的《农村土地流转合同》第九条第一款2项约定：乙方有下列情况之一者，甲方有权终止合同，收回流转的土地：1、不按合同规定用途使用土地的；2、荒芜土地的、破坏土地上附着物、破坏水利等基础设施的；不按时缴纳土地流转费的。而《合同》第二条约定：流转用途种植：紫花苜蓿为主的优质牧草，同时负责温室大棚等设施农业。其意思是种植紫花苜蓿草“为主”的优质牧草。其本意是除了紫花苜蓿草其他优质牧草也可以种植，并不是泛指单纯的种植紫花苜蓿草一种农作物。所以对此诉讼，原告的请求不符合合同的约定，人民法院对此诉讼应予以驳回。
荒芜土地的问题不是被告的过错，是土地本身有问题，该部分土地不但没有给被告创造财富，反而致使被告出了40余万元的土地流转金，同时还导致被告投入了几十万元的人力、物力、财力进行了对土地的培养，改良，但没有明显的效果。所以原告收取的这部分土地流转金应该给被告退回来，因为该部分土地不能种植，导致被告的合同目的不能实现。至于破坏其他水利设施，都是原告无中生有、恶意捏造，是原告中某些人受他人煽动，破坏水利设施，被公安机关绳之以法，是众所周知的事实，所以原告所诉没有事实依据，人民法院应当予以驳回。
原告王凤岐为证明其主张向法庭提供了如下证据材料：
1、提供《农村土地流转合同》一份，证明原、被告双方有土地流转合同关系，被告违约及所约定养老保险的事实。
2、提供鄂托克旗草籽场高世华林带分布图复印件一张，证明被告破坏了原有的林带的事实。
被告鄂尔多斯市盛世金农农牧业开发有限责任公司未向法庭提供书面证据材料。
经庭审质证，对于原告所举的证据1，被告对真实性无异议，对证明问题不认可。本院认为该证据具有真实性、合法性、关联性，予以采信。对于原告所举证据2被告对其真实性、关联性不认可。本院认为，该证据只是片面单片图纸，原告不能证明其来源出自何处，也无法证明与本案具有关联性，且被告不认可，故本院不予采信。
经审理查明，2010年3月1日，被告鄂尔多斯市盛世金农农牧业开发有限责任公司作为乙方与原告王凤岐在内的作为甲方的鄂托克旗棋盘井镇草籽场社区202名农民及草籽场社区分别签订了《农村土地流转合同》将9609亩农业耕地进行了流转。原告王凤岐将自己所承包土地46亩流转给被告经营。合同约定：甲方采用出租方式将其承包经营的土地流转给乙方经营；乙方只能将流转的土地用于种植紫花苜蓿为主的优质牧草，同时发展温室大棚等设施农业；流转期限为17年，即2010年3月1日至2026年11月1日；按每亩每年200元计流转费；土地流转费从2010年起分两次付清，第一次在2010年3月10日之前付10年的土地流转金92000元，第二次在2014年3月1日之前付清剩余7年的土地流转金64400元；在合同期内被告每年6月30日前向原告支付2500元养老补贴金，支付期限为17年。合同其中还约定甲方的权利之一有因乙方自身原因造成合同无法继续履行，甲方有权拒绝退付乙方预付的土地流转金。甲方的义务有不得干涉乙方正常的生产经营活动，不得以任何形式使用或者占有流转给乙方的土地；其中约定乙方的义务有在国家法律和政策允许范围内从事生产经营活动，依照合同规定按时足额交纳土地流转费；在合同第九条的变更与解除条款第2条约定，乙方不按合同用途使用土地，荒芜土地、破坏土地上的附着物、破坏水利等基础设施，不按时交纳土地流转费，甲方有权终止合同，收回流转的土地。合同签定后，被告已向原告付清2010年3月1日至2020年3月1日十年的土地流转费92000元及2010年到2013年四年的养老补贴金10000元。2014年3月1日被告未按约定向原告支付2020年3月1日至2026年11月1日剩余7年的土地流转费。2014年5月27日，原告向被告发出《解除土地承包合同及收回土地告知书》。被告收到告知书后随即向本院提起诉讼，要求确认原告此行为无效。本院作出判决，认定原告的解除行为无效。另查明，被告获得流转土地后，按照双方签订的《农村土地流转合同》，整体种植了多年生优质高产牧草紫花苜蓿草，近两年进入了丰产期和高收入期。
本院认为，原、被告于2010年3月1日签订的《农村土地流转合同》为合法有效的合同，双方应依约履行各自的义务。被告于2010年3月10日依约向原告支付了从2010年3月1日至2020年3月1日十年的土地流转费和2010年至2013年四年的养老补贴金（该费用约定每年一缴），并且种植从被告处流转来的土地四年后，被告应于2014年3月1日前支付原告2020年3月1日至2026年11月1日的土地流转费，但未依约履行，已构成违约。本案原、被告虽然在合同中约定了合同解除的条件，即合同第九条第二款的约定，但本案原、被告之间约定土地流转期限为十七年，被告已经一次性交付了十年的土地流转金，但只使用了四年，根据合同约定“因乙方自身原因造成合同无法继续履行，甲方有权拒绝退付乙方预付的土地流转金”，现被告已预付十年的土地流转金，因违约解除合同后，被告将无法收回未使用的六年土地流转金，而原告收取了十年的土地流转金，因解除合同，土地只使用四年后就收回，多得六年的土地流转金，有违公平原则；被告获得流转土地后，进行了大量的投入，种植了多年生优质苜蓿草，且苜蓿草刚进入丰产丰收期，而解除合同的后果之一就是恢复原状，被告所种植的苜蓿草属于无法分割的地上附着物，如恢复原状，就需铲除苜蓿草，将会造成重大损失，也有违公平原则。本案原告已预收十年的土地流转费，而被告虽未依约按时履行给付合同约定价款的义务，构成违约，但并不严重影响原告订立合同所期望利益的实现，对被告违约行为给原告造成的损失，原告可通过追究被告的违约责任等方式实现。《中华人民共和国合同法》第八条规定：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。据此可知，法律保护交易秩序的安全和稳定，在合同目的、期待利益未受严重影响的情况下，本案原告要求解除合同有违上述合同法条款规定的精神。本案双方签订合同载明了“调整种植业结构、搞好土地规模经营”的内容，被告按照合同约定，连片承包近万亩土地，所涉农户一百多户，人口二百多人，如部分土地流转户的土地流转合同解除，不利于上述合同目的的实现。
综上，本案被告的违约行为并不严重影响合同订立的目的和期望利益的实现，且合同不解除更能体现公平原则，也有利于维护交易秩序的安全和稳定，原告要求解除与被告签订的《农村土地流转合同》理由不能成立，本院不予支持。原告要求被告按照合同约定给付原告所欠的养老保险补贴金的请求属对合同履行的要求，符合法律规定，应予支持。原告认为被告在履行合同期间存在转包、荒芜土地等行为以及损害其财产要求恢复原状并赔偿损失的请求，没有向法庭提供有效证据证明，故不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第八条、第六十条、第九十三条、第九十四条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告鄂尔多斯市盛世金农农牧业开发有限责任公司于本判决生效之日给付原告王凤岐2014年度养老补贴金2500元。
二、驳回原告王凤岐的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100元，由原告王凤岐负担50元，由被告鄂尔多斯市盛世金农农牧业开发有限责任公司负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。
申请执行的期间为二年。
审 判 长 王双麒
审 判 员 刘 君
审 判 员 高如军
审 判 员 陶德胡
审 判 员 米云堂
审 判 员 苏 都
人民陪审员 黄海霞
二〇一五年三月二十四日
书 记 员 彩 娜
法条链接：
《中华人民共和国合同法》
第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。