河北省承德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）承行初字第00113号
原告范立敏，住址承德市隆化县。
委托代理人刘博滔，北京在明律师事务所律师。
被告隆化县人民政府。
法定代表人李东，职务县长。
委托代理人郑欣，隆化县政府法治办工作人员。
第三人隆化县发展改革局。
法定代表人徐奉军，职务局长。
委托代理人侯国生，职务隆化县发展改革局基建科科长。
原告范立敏诉被告隆化县人民政府不予受理行政复议决定一案，2015年10月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法于2015年10月25日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、权利义务告知书。2016年1月7日，因隆化县发展和改革局与本案有利害关系，本院依法追加隆化县发展和改革局作为本案的第三人参加诉讼。2016年1月22日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告范立敏及其委托代理人刘博滔，被告隆化县人民政府的委托代理人郑欣，第三人隆化县发展和改革局的委托代理人侯国生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告范立敏诉称，请求依法撤销被告作出的隆政复不受字（2015）2号不予受理行政复议申请决定，指令依法受理原告的行政复议申请。事实与理由：一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”本案中，原告向被告提出行政复议申请的时间为2015年9月9日，被告作出的时间为2015年9月28日，远远超过法定期限，理应撤销。二、被告认为“隆化县发展和改革局作出的隆发改（2014）47号文《隆化县发展和改革局关于隆化县新合作房地产开发有限公司新建“隆化县商贸综合体”项目的（预审）意见》本质上属于内部审批行为，不具有终局性效果，缺乏事实依据及法律依据。原告通过向隆化县发展和改革局政府信息公开，要求其公开“隆化县发展和改革局对使用原承德市隆化县隆化镇荣顺村三组集体土地进行项目建设所核发的建设项目批准文件”，进而获取了《预审意见》。由此可见，该《预审意见》事实上就是隆化县发展和改革局对使用原承德市隆化县隆化镇荣顺村三组集体土地进行项目建设所核发的建设项目批准文件，完全符合《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的行政复议范围，被告在《不予受理行政复议决定书》中所阐明的不予受理的理由不成立。原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律的规定向贵院提起行政诉讼，恳请贵院支持原告的诉讼请求。
原告在本院组织交换证据时，未向本院提交证据，当庭为了自己的请求得到法院的支持向本院提交的证据有：1、征地补偿告知书，该征地补偿告知书主要内容是隆化镇人民政府于2015年6月26日向原告作出的征地补偿告知，告知原告造纸厂片区为实施城市综合体项目对土地进行征收并给予原告相关征地补偿款项，证明原告与（2014）47号预审意见具有法律上的利害关系。2、政府信息公开申请表，主要内容是原告于2015年7月13日向本案第三人申请公开集体土地进行项目建设合法的项目批准建设文件。3、EMS快递单，证明原告通过EMS方式向第三人递交了政府信息公开申请。4、签收凭证，证明第三人于2015年7月17日收到了原告的申请。5、（2014）47号预审意见，该证据2-5共同证明原告通过政府信息公开申请的方式获知了第三人作出的（2014）47号预审意见，原告在收到该信息公开答复之后方知道该预审意见的答复内容。6、行政复议申请书，原告于2015年9月7日提出了行政复议申请。7、EMS快递单据。8、签收凭证，证明被告于2015年9月9日收到了原告的行政复议申请。9、原告在向承德中院提起诉讼之时的附件3：（2015）2号不予受理决定书，该决定书系被告就案件事实查明情况后作出的决定，其查明的内容中记载了被申请人也就是本案第三人于2015年7月17日向原告出具了（2014）47号预审意见，证明原告于2015年7月17日知晓了（2014）47号文件的行政行为的具体内容，该（2015）2号不予受理决定书还记载了原告于2015年9月9日通过邮寄形式向本案被告提出了行政复议申请，同时提交了隆化县政府于2015年6月26日作出的征地补偿告知书用以证明原告与（2014）47号文件具有法律上的利害关系，该（2015）2号不予受理决定书实际上对于刚刚原告所举证的1-8已经有了明确的说明。
被告隆化县人民政府答辩称，原告于2015年9月9日通过邮寄形式向答辩人提出行政复议申请，答辩人于9月12日收到复议申请书，经审查，隆化县发展和改革局对隆化县新合作房地产开发有限公司新建“隆化县商贸综合体”项目作出的预审意见仅是该项目手续办理过程中的一个环节，该预审意见作出后，隆化县新合作房地产开发有限公司方可到住建、国土、环保等相关部门办理其他审批手续，待所有审批手续办理完结并核发项目建设核准证后，该项目方可正式审批通过。因此，答辩人认为隆化县发展和改革局作出的《隆化县发展和改革局关于隆化县新合作房地产开发有限公司新建“隆化县商贸综合体”项目的（预审）意见》这一行政行为本质上属于内部审批行为，不具有终局性效果。所以，原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，答辩人遂作出不予受理的决定。原告提出的诉讼请求及事实理由不成立，答辩人作出的不予受理原告行政复议申请的决定合法有据，请求人民法院予以维持。
被告在法定期限内向本院提交的证据：1、隆政复不受字（2015）2号决定书；2、范立敏提交复议申请材料及证据；3、立案审批表及结论，隆化县发改局作出的隆发改（2014）47号属于项目手续办理的一个环节，不具有终局性效果，不在复议范围内；4、邮寄送达存根，拟证明送达申请人。
第三人隆化县发展和改革局发表参诉意见称，一、基本情况。“隆化县商贸综合体”项目建设地点位于隆化镇原造纸厂片区，总建筑面积348000平方米，项目总投资13亿元、2014年3月27日我局以隆发改（2014）47号文件为该项目出具了《隆化县发展改革局关于隆化县新合作房地产开发有限公司新建“隆化县商贸综合体”项目的（预审）意见》。二、主要依据。我局出具的《隆化县发展改革局关于隆化县新合作房地产开发有限公司新建“隆化县商贸综合体”项目的（预审）意见》【隆发改投资核字（2014）47号】主要依据以下政策，现简要说明如下：（一）该项目符合国家产业政策。冀政（2015）8号文件《河北省政府核准的投资项目目录》（2015年本）第九条“城建”中，关于房地产项目的说明，该项目属于核准目录内的项目；下达预审意见的依据是：冀政（2005）32号文件《河北省固定资产投资项目核准实施办法》第三章、第十条之规定。（二）该项目属于省政府支持项目。《河北省人民政府办公厅关于发挥供销合作社系统优势推进县城商贸综合体建设的通知》（办字（2012）39号）中将商贸综合体建设作为“推进县域经济社会发展，促进城乡统筹，提升城镇化建设水平”的重要途径，要求市、县人民政府高度重视、加强领导、科学规划、政策支持，加快商贸综合体项目的实施。根据以上举证，我局认为：《隆化县发展改革局关于隆化县新合作房地产开发有限公司新建“隆化县商贸综合体”项目的（预审）意见》符合国家产业政策，符合省政府推进城镇化建设、带动县城经济发展的相关要求，符合相关法律法规。
第三人在法定期限内向本院提交的证据有：1、冀政（2015）8号文件《河北省政府核准的投资项目目录》（2015年本），证明目的：该项目属于《核准目录》内的项目，符合国家产业政策；2、冀政（2005）32号文件《河北省固定资产投资项目核准实施办法》，证明目的：下达预审意见的依据；3、办字（2012）39号《河北省人民政府办公厅关于发挥供销合作社系统优势推进县城商贸综合体建设的通知》，证明目的：该项目属于省政府支持的项目；4、发改局公文制发单，证明目的：该项目预审意见公文签批程序。
经庭审举证、质证，原告对被告出示的证据质证意见为：1、证据一对其合法性不予认可，该决定书正是本案所诉的被告作出的行政行为。2、证据二真实性合法性关联性不持异议。3、证据三真实性和关联性无异议，关于合法性不认可，从该立案审批表内容上看，在承办人员意见及法制机构负责人意见两个栏目签署日期均为2015年9月28日，而原告向被告提出行政复议申请时间是2015年9月9日，根据《行政复议法》第17条规定，复议机关在收到复议申请之后应当五日内进行审查，而2015年9月28日早已超过了规定期限，这一审查的程序已经违反了行政复议法的规定，应当按照《行政复议法》第17条第2款之规定视为受理，即其在9月28日才作出不予受理的决定是违法的。4、证据四无异议。第三人对被告的证据均予以认可。
被告对原告出示的证据质证意见为：1号证据真实性无异议，但是补偿告知书与本案无关，这是隆化县人民政府下达的，与第三人下发的预审意见并无关联，也与不予受理行政复议申请无关。2-4号证据真实性合法性无异议，但关联性有异议，这三份证据只能证明原告向发改局申请了信息公开，和本案无关。5号证据真实性合法性无异议，关联性有异议，只能证明发改局向原告公开了信息。6-8号证据真实性合法性无异议，只能证明原告向被告申请了行政复议，没有关联性。9号证据没有关联性，证明不了原告想要证明侵犯了其合法权益。第三人同意被告的质证意见。
原告对第三人出示的证据质证意见：该四份证据真实性合法性均无异议，关联性均不认可。根据原告的起诉和被告的答辩和最终合议庭总结的争议焦点，本案所诉的行政行为是被告作出的不予受理决定书，而第三人提交的证据均属于其作出的（2014）47号决定的依据以及程序，故该四份证据与本案均不具备关联性。另外第三人提交的2号证据冀政（2005）32号文件第10条，如果按照被告答辩过程中所陈述的属于内部行为，那么根据该规定，如果属于内部规定的话只能是原因是项目申报单位提交的材料不全，或者不符合有关要求，预审意见应当是告知申报单位澄清补充相关文件或者进行调整，这就出现了矛盾，如果像被告宣称的属于内部行为的话只能说明该项目手续不全，应当停止。被告认可第三人的证据。
经庭审举证、质证，本院对各方提交的证据认证如下：对原告、被告及第三人提交的证据的真实性本院予以确认。
经审理查明：原告范立敏承包的土地位于隆化县隆化镇荣顺村三组。2014年3月，隆化县发展和改革局根据河北省人民政府办公厅关于发挥供销合作社系统优势推进县城商贸综合体建设的通知等相关文件，作出了隆发改（2014）47号文《隆化县发展和改革局关于隆化县新合作房地产开发有限公司新建“隆化县商贸综合体”项目的（预审）意见》，该预审意见是内部审批意见，主送给隆化县新合作房地产开发有限公司。该预审意见中隆化县商贸综合体项目的建设地点包含原告承包的土地。原告认为作出该预审意见的行政行为违法，向被告隆化县人民政府申请行政复议，被告隆化县人民政府负责法制工作的机构法制办公室于2015年9月12日收到原告提出的行政复议申请，被告经过审查于2015年9月28日作出隆政复不受字（2015）2号不予受理行政复议申请的决定。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的不予受理行政复议申请决定，指令依法受理原告的行政复议申请。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”本案中，被告隆化县人民政府收到原告提出的行政复议申请时间为2015年9月12日，作出不予受理行政复议决定的时间是2015年9月28日。因此，被告作出的行政行为违反法定的5日审查处理时间，超过法定时间，属程序轻微违法。原告申请行政复议的《隆化县发展和改革局关于隆化县新合作房地产开发有限公司新建“隆化县商贸综合体”项目的（预审）意见》属于第三人隆化县发展和改革局内部审批意见，主送单位为隆化县新合作房地产开发有限公司，对原告的权利义务不产生法律上的利害关系，故被告隆化县人民政府作出的隆政复不受字（2015）2号不予受理行政复议决定结果正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条（二）项的规定：“行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为”。故本院对被告作出的隆政复不受字（2015）2号不予受理行政复议决定不予撤销。原告提出的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、被告隆化县人民政府作出的隆政复不受字（2015）2号不予受理行政复议决定程序违法；
二、驳回原告范立敏的诉讼请求。
案件诉讼费50元，由原告范立敏与被告隆化县人民政府各承担25.00元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉时交纳与一审判决同等数额的上诉费，上诉费直接汇至河北省高级人民法院在建设银行中华南大街的×××账号，上诉期满七日未交纳上诉费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 祁春梅
代理审判员 闫 鸿
代理审判员 王 静
二〇一六年二月二十五日
书 记 员 周若轩
判后提示
适用法律
《中华人民共和国行政复议法》第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
上诉
如果当事人不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，有权提起上诉，且需按对方当事人人数或者代表人的人数提交上诉状副本，并按河北省高级人民指定的银行帐号交纳上诉费。如果当事人申请减免缓交上诉费，须向河北省高级人民法院提出申请；如果当事人在法定期限内没交上诉费，将失去上诉权；如果上诉期的最后一天是法定节假日的顺延至工作日第一天。