安徽省砀山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）砀行初字第00062号
原告：孙亚君，女，1970年3月26日出生，汉族，居民，初中文化，住安徽省宿州市砀山县。
被告(原行政机关)：砀山县公安局
住所地安徽省宿州市砀山县。
组织机构代码00319428-5。
法定代表人：周建谋职务：局长。
被告（复议机关）：砀山县人民政府
住所地安徽省宿州市砀山县。
组织机构代码：75295090-6。
法定代表人：陶广宏职务：县长。
原告孙亚君不服被告砀山县公安局治安管理行政处罚及被告砀山县人民政府行政复议一案，本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭于2016年1月6日公开开庭审理了本案。原告孙亚君到庭参加诉讼，被告砀山县公安局、砀山县人民政府经本院合法传唤没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月3日，被告砀山县公安局作出砀公（城关）行罚决字（2015）563号行政处罚决定书，认定原告在2015年8月27日至9月2日到最高人民检察院、最高人民法院、国家信访局等附近区域非访，扰乱公共场所秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，决定给予原告拘留5日的行政处罚。拘留已执行完毕。原告不服，提起行政复议。2015年11月4日，砀山县人民政府作出砀复决（2015）11号行政复议决定，维持行政处罚决定。
原告孙亚君诉称:原告丈夫因被邻居武某甲讹诈钱财未得逞，故伺机报复，全家共同预谋并指使武某乙实施持枪入室故意杀人案，一直未得到解决。2014年4月25日收到安徽省高级人民法院（2014）皖刑监字第00008号驳回申诉通知书，按照《刑事诉讼法》规定：“当事人及其法定代理人近亲属对已经发生效力的判决、裁定，可以向人民法院、人民检察院提出申诉，应当首先向作出生效判决的人民法院提出，被驳回后，可以向上一级人民法院提出申诉。”。据上，原告持驳回通知书向最高人民法院或者最高人民检察院递交再审申请，是走法律程序，是宪法赋予的权利。原告到国家信访局反映房产遭强拆未赔偿问题属正常信访，符合《信访条例》要求。被告对原告作出处罚决定，没有事实依据，更没有法律依据。同时违反宪法第四十一条规定，是打击报复原告，知法犯法，以权代法，徇私枉法的体现。被告的行为存在以下错误：（一）行政处罚决定认定事实错误，适用法律错误。《治安处罚条例》第二十三条规定，有下列情形之一的，警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：1、扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。（二）原告的行为如果违反了《治安管理处罚法》，也不属于被告管辖。原告进京信访没有扰乱任何机关或公共场所的秩序，即使有违法行为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条和《行政处罚法》第二十条的规定，应当由北京公安机关调查和处罚，如北京公安机关认为砀山县公安机关适宜管辖，也应当调查取证后移交砀山县公安机关处罚，但上述法定手续均没有，故砀山县公安局无管辖权。（三）原告申请行政复议，要求查看行政处罚的证据和依据遭拒绝，复议机关违法。综上，行政处罚决定适用法律和认定事实明显错误，且显失公正，但砀山县人民政府维持了砀山县公安局的错误处罚决定，特提起诉讼。请求：1、判决撤销砀山县公安局作出的砀公（城关）行罚决字（2015）563号行政处罚决定书和砀山县人民政府作出的砀复决（2015）11号行政复议决定书；2、判决行政行为违法；3、由被告承担本案诉讼费用。原告为支持其主张在举证期限内提交以下证据：1、原告的身份证复印件；2、砀山县公安局行政处罚决定书；3、解除拘留证明书；4、砀山县人民政府行政复议决定书；5、最高人民法院和最高人民检察院的宣传手册；6、驳回申诉通知书。
被告砀山县公安局未作答辩，在法定期限内提交以下证据：1、砀山县公安局作出的《关于撤销公安行政处罚的决定》；2、文书送达现场照片。砀山县公安局以证明已撤销原行政处罚决定。
被告砀山县人民政府未作答辩，在法定期限内提交以下证据：1、原告的行政复议申请书；2、送达回执。以证明行政复议程序合法。
经庭审质证，当事人质证意见如下：
原告对砀山县公安局提交的证据发表如下质证意见：砀山县公安局提交的两份证据与原告无关，撤销处罚的决定应当送达原告本人。另外，原告当庭陈述以下意见：公安机关是第三次非法拘留原告，应当加倍赔偿原告；原告有录像资料能够证明被告在办理刑事案件中有渎职、徇私舞弊行为；公安机关在1998年篡改了武某乙的户籍及出生年月；武某乙外逃期间公安机关居然为其子女办理出生及入户手续；原告曾向公安机关提供武某乙清晰的彩色照片，但公安机关十几年来仍用不清晰的小照片在网上通缉；原告告知武某乙的藏匿地点，公安机关不去抓捕；砀山县公安局还有毁掉现场勘查笔录、擅自放掉杀人犯、枉法追诉、不按上级机关督办函办理案件等违法行为。
原告对砀山县人民政府提交的证据没有异议。
两被告对原告的证据未发表质证意见。
本院对上述证据认证如下：原告的证据能够证明其起诉符合法律规定条件，予以确认。被告砀山县公安局提交的两份证据系行政处罚决定作出后的证据，仅能证明该行政处罚决定已被自行撤销的事实。两没有提交作出行政处罚决定的证据和依据，视为该行政处罚决定没有相应证据。被告砀山县人民政府提交的证据能够证明其行政复议程序合法，予以确认。
根据以上证据的认证，结合当事人的陈述，查明以下案件事实：2015年9月3日，被告砀山县公安局作出砀公（城关）行罚决字（2015）563号行政处罚决定书，认定原告在2015年8月27日至9月2日到最高人民检察院、最高人民法院、国家信访局等附近区域非访，扰乱公共场所秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，决定给予原告拘留5日的行政处罚。拘留已执行完毕。原告不服，提起行政复议。2015年11月4日，砀山县人民政府作出砀复决（2015）11号行政复议决定，维持行政处罚决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。诉讼期间，砀山县公安局于2015年12月30日作出决定，撤销砀公（城关）行罚决字（2015）563号行政处罚决定，并向原告送达了该撤销决定。改变原行政行为后，原告仍坚持原诉讼请求。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案两被告在法定期限内不提供作出该行政处罚决定的证据和所依据的规范性文件，也未向法庭申请延期举证，依据上述规定视为该行政处罚决定没有相应证据。被告砀山县公安局在诉讼过程中已自行撤销行政处罚决定，改变原违法行政行为后，原告仍坚持原诉讼请求，本院依法确认被告砀山县公安局作出的行政处罚决定违法，被告砀山县人民政府作出的复议决定亦应撤销。案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十条第一款的规定，判决如下:
一、确认被告砀山县公安局作出的砀公（城关）行罚决字（2015）563号行政处罚决定违法。
二、撤销被告砀山县人民政府作出的砀复决（2015）11号行政复议决定。
案件受理费50元，由被告砀山县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 尉爱军
审 判 员 管义龙
人民陪审员 张成行
二〇一六年二月二十三日
书 记 员 李 娜
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第十条第一款人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。