庄河市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0283行初44号
原告：王廷奎，男，1951年10月25日出生，现住凤城市。
原告：郝福英，女，1949年10月30日出生，现住凤城市。
原告：王某某，男，2006年11月20日出生，现住庄河市。
法定代理人：栾某，女，1984年6月4日出生，现住庄河市。
三原告共同委托代理人：鞠慧，系辽宁社和律师事务所律师。
三原告共同委托代理人：王圣文，系辽宁社和律师事务所律师。
被告：庄河市公安局。住所地：庄河市世纪大街一段*号。组织机构代码证号：00165288一7
法定代表人：黄权，系该局局长。
委托代理人：胡佳庆，系该局工作人员。
委托代理人：张传铭，系该局工作人员。
原告王廷奎、郝福英、王某某因要求确认被告庄河市公安局行政行为违法及行政赔偿，于2016年7月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年7月18日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等相关法律手续。被告在法定期限内向本院递交了行政答辩状及有关证据。本院依法组成合议庭，于2016年12月7日公开开庭审理了本案。原告王廷奎、郝福英、王某某的委托代理人鞠慧、王圣文，被告庄河市公安局的委托代理人胡佳庆、张传铭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被害人王芝玉与女友姜晓玲一直处于同居状态，2015年12月24日2、3点钟，被害人王芝玉因与女友姜晓玲的感情纠葛将女友姜晓玲带至其经营的烧烤店，案外人孔祥铸报警称被害人王芝玉将姜晓玲挟持。2015年12月24日清晨，王晓丽（被害人王芝玉的姐姐）接到庄河市公安局城关派出所警察用姜晓玲手机打来的电话，询问被害人王芝玉与姜晓玲的关系，并称有人举报其弟即本案被害人王芝玉挟持姜晓玲。王晓丽遂拨通被害人王芝玉手机，王芝玉称没事，自己能处理好。后庄河市公安局城关派出所警察再次用姜晓玲手机打给王晓丽，询问其弟是否在电视台工作，是否有吸毒史，王晓丽均予否认。王晓丽通过手机向被害人王芝玉确认情况，得知是被害人王芝玉将姜晓玲与孔祥铸捉奸在床。被害人王芝玉称自己能处理好。2015年12月24日7点左右，王晓丽与被害人王芝玉再次通话，被害人王芝玉称没事，一切都好。2015年12月24日8点59分，姜坤（姜晓玲的弟弟）与另一批警察同时到达现场，态度嚣张，步态异常。2015年12月24日9时许，被害人王芝玉在被庄河市公安局城关派出所民警带上警车的过程中因公安人员未尽到相应的保护义务而被姜坤连刺两刀重伤不治而亡。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：第三项规定“以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的。”的规定，庄河市公安局警务人员放纵他人造成被害人死亡属于国家赔偿范围。根据《中华人民共和国警察法》第二条规定，人民警察的任务之一是保护公民的人身安全、人身自由和合法财产以及预防、制止和惩治违法犯罪活动。本案中被害人王芝玉在被警方控制被带走的过程中，已经处于公安机关的监管之下，人身自由被限制，人身安全完全交由警方控制。其自身无法行使正当防卫的权利，也无法远离危险。而警方任由犯罪嫌疑人在数名公安人员面前拔出随身携带的利刃刺向被害人王芝玉，而且还刺了被害人王芝玉两刀，导致其重伤不治。在犯罪发生前，警方精神懈怠，犯罪嫌疑人怀揣利刃，径直穿过警方人员到达案发现场，接近被害人，与公安人员站于一处，而警方竟然毫无察觉。在押送被害人的过程中，舍弃了停在咫尺处的警车，而选择了停在远处繁忙丁字路口且处于监控盲区的另一辆警车。面对明显状态异常的犯罪嫌疑人没有丝毫警觉，押送被害人径直从其面前走过，为后来的悲剧埋下了伏笔。犯罪发生后，距离现场5、6米远的警察仍以不疾不徐的踱步方式前进，可见其精神之懈怠。纵观整个事件，正是由于警方的一系列错误和纵容，最终促成了悲剧的发生。在犯罪发生前，警方未能尽到预防犯罪发生的责任；在犯罪发生时未能及时保护公民的人身自由和人身安全；警方的行为明显违反了《中华人民共和国警察法》第二条、第二十二条第十一款之规定。对王芝玉的死亡负有不可推卸的责任。根据中华人民共和国公安部令第75号《公安机关适用继续盘问规定》第三十九条，对在适用继续盘问中有下列情形之一的，公安机关应当依照《公安机关督察条例》、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》追究有关责任人员的执法过错责任，并依照《中华人民共和国人民警察法》、《国家公务员暂行条例》和其他有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任：（六）因疏于管理导致发生被盘问人伤亡、逃跑、自杀、自伤等事故的；第四十条，被盘问人认为公安机关及其人民警察违法实施继续盘问侵犯其合法权益造成损害，依法向公安机关申请国家赔偿的，公安机关应当依照国家赔偿法办理。根据以上事实和法律，我们在2016年3月24日向庄河市公安局申请国家赔偿，庄河市公安局在2016年3月31日作出不予受理通知书，我们对庄公赔不受字（2016）001号决定不服，特向贵院起诉，请求法院确认被告对死者未尽到保护义务的行政行为违法，并向被害人赔偿以下费用：（1）死亡赔偿金、丧葬费合计1146920元（按2014年标准）；（2）儿子王某某的生活费，合计58560元；（3）父母赡养费，合计56000元；（4）精神损害抚慰金，合计300000元；（5）儿子王某某的医疗费用，合计500000元；以上各项共计人民币2061480元。
原告向本院提交的证据、依据：1.大连市中级人民法院（2016）辽02刑初104号刑事附带民事判决书，证明：（1）王芝玉死亡以及三名原告系死者王芝玉的合法继承人的事实。（2）在王芝玉被刺杀死亡时，数名公安局警务人员在其身边。（3）证人姜国有证实姜坤在刺杀王芝玉时王芝玉身边有一名警察在带他往车上走。（4）证人田智坤的证言证实姜坤在刺杀王芝玉时，他与王芝玉并排往外走。（5）姜坤供述他在刺杀王芝玉时，当时有一名警察正在把王芝玉往警车上带，他行刺时，是趁着警察不注意，即警察未尽到其应当尽到的注意义务。（6）姜坤系接连刺杀死者两刀；2.光碟一张，证明：（1）王芝玉在死亡时，身边有12名警务人员。（2）刺杀发生前很短时间（不足半分钟），庄河市公安局一名警务人员用手揽着王芝玉的肩膀。（3）刺杀的地点是监控盲区，鉴于案发之前很短时间王芝玉一直处于警察控制之下，刺杀时王芝玉仍然处于警察控制之下，符合一般常理；3.庄公赔不受字〔2016〕001号国家赔偿申请不予受理通知书，证明原告曾经向本案被告提出国家赔偿申请，被告不予受理。
原告向本院提供的请求国家赔偿的证据、依据：1.王廷奎、郝福英、王某某身份证明，证明王廷奎、郝福英、王某某系死者王芝玉的合法继承人；2.王芝玉案国家赔偿数额明细表，证明（1）死者儿子王某某的生活费为58560元，死者父母的赡养费56000元。（2）精神损害抚慰金300000元。（3）死者子女医疗费500000元。
被告辩称，2015年12月24日我局处警民警与王芝玉一同离开“四合院烧烤”的行为不属于继续盘问的强制措施。本案中，当处警民警到达“四合院烧烤”后，发现屋内仅有王芝玉、姜晓玲以及姜国有三人，在初步了解了事情经过后，姜晓玲提出不追究王芝玉殴打自己的法律责任，双方当事人均主动提出要到公安机关调解此事。因此不存在原告诉称的被告对王芝玉采取继续盘问和任何限制王芝玉人身自由的强制措施行为。王芝玉被姜坤用刀刺伤，事发突然，过程极短，并且无法预料，不能认为是公安机关未尽到保护公民的义务，应属意外事件。同时在王芝玉被姜坤刺伤后，民警立即进行了制止并及时采取了相应的救助措施，有效制止了姜坤对王芝玉的进一步伤害行为。综上所述，我局在此案办理过程中，不存在任何过错和违法行为。原告的诉讼请求缺少事实和法律依据，请求庄河市人民法院依法判决，驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交的证据、依据：1.2015年12月24日姜坤、姜晓玲、姜国有、孔祥铸的讯问笔录，证明处警民警无执法过错。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提供的证据1.大连市中级人民法院（2016）辽02刑初104号刑事附带民事判决书，被告对该判决书无异议，但对原告拟证明警察未尽到其应当尽到的注意义务的事实提出异议，认为姜坤刺伤王芝玉系一起突发的意外事件，无法进行预判。本院认为该份证据系法院生效判决，判决中确认的事实可以作为本案认定事实的依据；对原告提供的证据2.光碟一张，被告对该份证据提出异议，认为民警在处警过程中没有对王芝玉进行任何限制人身自由的强制措施。本院认为，该份证据能够证明2015年12月24日，被告民警处警时间及王芝玉与警察一同走出四合院烧烤的经过；对原告提供的证据3.庄公赔不受字〔2016〕001号国家赔偿申请不予受理通知书，被告无异议。本院认为，该份证据具有真实性，能够证明原告向被告提出国家赔偿申请，被告作出不予受理决定的事实。
对原告提供的国家赔偿证据1.王廷奎、郝福英、王某某的身份证明，被告无异议。本院认为，该证据具有真实性，能够证明原告的身份情况；对原告提供的国家赔偿证据2.王芝玉请求国家赔偿数额明细表，被告提出异议，认为王芝玉死亡公安机关没有任何责任，该赔偿明细与本案没有关联性。本院认为，原告没有证据证明被告行政行为违法，且该明细表系原告自己制作，对该证据中列明的损失数额本院不予采纳。
对被告提供的证据1.2015年12月24日姜坤讯问笔录，原告提出异议，认为该笔录中姜坤证实他在刺杀王芝玉时，警察正在将王芝玉往警车中带，死者被刺伤时身后有警察，说明王芝玉的活动范围非常狭小，警察完全可以控制姜坤的行为，警察没有尽到注意义务，导致姜坤可以连刺被害人两刀而死亡；对被告提供的证据2.2015年12月24日姜晓玲、姜国有、孔祥铸询问笔录，原告均无异议。本院认为，上述证据系被告依法提取，具有真实性、合法性，与本案具有关联性，可以作为本案认定事实的依据。
经审理查明，2015年12月24日3时许，被害人王芝玉来到姜晓玲位于辽宁省庄河市水仙公馆二期小区26号楼4单元602号住处，因感情纠葛对姜晓玲进行拳打脚踢，强行将姜晓玲带至位于辽宁省庄河市城关街道新风委海港路东分丁字路口处的四合院烧烤店内。7时左右，姜坤与其父姜国有乘坐出租车来到位于庄河市城关街道新风委海港路东分丁字路口处的四合院烧烤店内，姜坤看见姐姐姜晓玲被王芝玉殴打伤势严重后，离开了四合院烧烤店。8时左右，处警民警到达四合院烧烤店，姜晓玲、王芝玉、姜国有跟随处警民警到被告下属城关派出所做调解笔录。姜晓玲和姜国有先上警车，王芝玉在准备上警车时，姜坤持刀捅刺王芝玉左前胸两刀，致心脏破裂，失血死亡，民警及时将姜坤控制。
另查明，2016年3月24日，原告王廷奎、郝福英、王某某向被告庄河市公安局申请国家赔偿，被告于2016年3月31日作出庄公赔不受字〔2016〕001号国家赔偿申请不予受理通知书，对原告的国家赔偿申请不予受理。
本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二十一条第一款规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。《110接处警工作规则》第九条规定，公安机关应当根据当地实际情况，合理布置警力，确保案件发生时，处警民警能够及时赶到现场。第十条规定，110报警服务台应当及时下达处警指令，公安机关各业务部门、基层单位和人员必须服从110报警服务台发出的处警指令，不得推诿、拖延处警，影响警情的处置。根据上述法律法规规定，被告具有接警出警、处警的法定职责。2015年12月24日，庄河市公安局城关派出所在接到报警后，立即出警、处警，在姜晓玲、姜国有、王芝玉随同处警民警回派出所做调解笔录时，姜坤突然冲出来持刀捅刺王芝玉左前胸两刀，致心脏破裂，失血死亡，该情形办案民警无法预见，属于突发事件，事发后，处警民警积极救助，并及时将姜坤控制，被告接到报警后，出警、处警的行为并无不当。原告诉称被告对王芝玉进行了控制，其人身自由被限制，被告未尽到相应的保护义务，请求确认被告庄河市公安局行政行为违法及请求行政赔偿，无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、驳回原告王廷奎、郝福英、王某某请求确认被告庄河市公安局行政行为违法的诉讼请求。
二、驳回原告王廷奎、郝福英、王某某请求判令被告庄河市公安局赔偿各项损失合计人民币2061480元的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大连市中级人民法院。
审 判 长 于政雄
审 判 员 赵晓黎
人民陪审员 张来宾
二〇一六年十二月十四日
书 记 员 曲丽坤