湖北省武汉市江汉区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0103行初53号
原告林卫红，女，汉族。
委托代理人胡云飞，男，汉族。
被告武汉市公安局江岸区分局，住所地武汉市江岸区兴业路166号。
法定代表人邬利平，局长。
委托代理人李桂平，男，汉族，系该局工作人员。
委托代理人吴义舟，男，汉族，系该局工作人员。
被告武汉市公安局，住所地武汉市江汉区发展大道188号。
法定代表人喻春祥，局长。
委托代理人代远鸣，男，汉族，系该局工作人员。
委托代理人唐晓明，女，汉族，系该局工作人员。
原告林卫红（以下简称“原告”）不服被告武汉市公安局江岸区分局（以下简称“被告江岸公安分局”）、武汉市公安局（以下简称“被告市公安局”）行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月15日受理后，依法向各被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月31日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人胡云飞，被告江岸公安分局的委托代理人李桂平、吴义舟，被告市公安局的委托代理人代远鸣、唐晓明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告江岸公安分局于2015年11月19日作出岸公（西）行决字（2015）3488号《行政处罚决定书》，载明：违法行为人林卫红，女，1974年4月7日出生，居民身份证号码，住武汉市江岸区球场路105附1号1栋1单元7楼1号，工作单位无。现查明：2015年11月18日17时许，违法行为人林卫红等十几人，在武汉市江岸区台东路高雄路鑫乐茶社内，以麻将牌的方式赌博。林卫红的行为已构成赌博。认定上述事实的证据有：林卫红的陈述和申辩、证人证言、查某、收缴清单等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条之规定，现决定对林卫红行政拘留三日并收缴赌资130元。执行方式和期限：本决定书送达后，由本机关将违法行为人送交武汉市第一拘留所执行拘留。执行期限为2015年11月19日至2015年11月22日。
被告江岸公安分局在法定举证期限内提交如下证据材料及规范性文件依据以证明其行政行为的合法性：
一、事实证据材料：证据1、受案登记表；证据2、行政处罚决定书；证据1-2证明被告江岸公安分局依法履行职责。证据3、行政案件权利义务告知书；证据4、被传唤人家属通知书；证据5、行政拘留家属通知书；证据6、行政处罚告知笔录；证据3-6证明被诉具体行政行为的合法性。证据7、抓获经过；证据8、询问笔录；证据9、收缴物品清单；证据10、赌资照片；证据11、抓获现场视频；证据7-11证明原告的违法事实。
二、规范性文件依据：《中华人民共和国人民警察法》第二条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条。
原告对以上行政处罚决定书不服，于2015年12月30日向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局于2016年2月15日作出武公复决字（2016）8号《行政复议决定书》，以被告江岸公安分局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当，原告提出“行政处罚决定书主要证据不足”等行政复议理由不成立，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持了被告江岸公安分局作出的岸公（西）行决字（2015）3488号《行政处罚决定书》。
被告市公安局在法定举证期限内提交如下证据材料及规范性文件依据以证明其行政行为的合法性：
一、事实证据材料：证据1、行政复议申请书、原告身份证明、委托书及受委托人身份证明、行政处罚决定书，证明原告向被告市公安局提出行政复议的具体时间以及提交的相关材料；证据2、行政复议提交答复通知书；证据3、武公复决字（2016）8号《行政复议决定书》行政复议决定书；证据4、送达回执。
二、规范性文件依据：《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第十七条、第二十八条第一款第一项。
原告诉称：一、被告江岸公安分局所作的《行政处罚决定书》主要证据不足。该决定书认定原告参与赌博的证据仅有违法嫌疑人本人陈述，没有证人证言及其它证据佐证。二、即使原告参与了赌博，其赌资也达不到数额较大的标准，应属于违法行为情节特别轻微范畴，对原告采取严厉的限制人身自由的行政强制措施明显不当。三、被告市公安局的《行政复议决定书》罗列的所谓证据，均为表明被告江岸公安分局作出的行政处罚决定程序合法的相关证据，并不能证明被告江岸公安分局对原告的行政处罚“事实清楚，证据确凿”。综上所述，被告江岸公安分局及被告市公安局的行政行为缺乏事实和法律依据，为了维护原告合法的人身和财产权利，特诉至法院，请求判决：1、依法撤销被告江岸公安分局作出的岸公（西）行决字（2015）3488号《行政处罚决定书》、被告市公安局作出的武公复决字（2016）8号《行政复议决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告未向本院提交证据材料。
被告江岸公安分局书面答辩称：原告赌博的违法事实有受案登记表、查某、询问笔录、物证、视听资料等证据证实，本局的行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告市公安局书面答辩称：1、原告参与赌博，有其陈诉、申辩及民警现场抓获经过等证据证实，被告江岸公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条之规定，决定对原告行政拘留三日并收缴赌资130元的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。2、2015年12月30日，本局收到原告的行政复议申请，2016年1月6日决定受理该申请，当日向被告江岸公安分局送达了行政复议提交答复通知书。本局审查被告江岸公安分局提交的证据、依据和其他有关材料后，于同年2月15日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，以武公复决字（2016）8号《行政复议决定书》决定维持武汉市公安局江岸区分局作出的岸公（西）行决字（2015）3488号《行政处罚决定书》。当月17日，本机关将《行政复议决定书》直接送达原告。本局所办理的原告提起的行政复议案件，符合《中华人民共和国行政复议法》、《公安机关办理行政复议案件程序规定》的规定。综上，请求人民法院依法驳回原告林卫红的诉讼请求。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据进行评议后认为：
对被告江岸公安分局证据1、3、4、5、6、7、8、9、10、11本院依法予以采信，其证据2属于本案被诉的行政行为的书面载体，不应认定为证据。对其规范性文件的证明效力本院依法予以确认。对被告市公安局的证据本院依法予以采信，对其规范性文件的证明效力本院依法予以确认。
经审理查明，2015年11月18日18时，被告江岸公安分局西马街派出所民警在台东路高雄路路口鑫乐茶楼内，当场查获涉嫌赌博人员十余人，收缴赌资人民币8290元，并将全部涉赌人员口头传唤到派出所接受调查，并分别对原告、邹复花、邱勇、金庆波、明氢、孔金玲、王巧严、王卫民、陈浩、任桂荣、徐海东、魏国庆、王喜林、章勇刚、李佐德、周国保、王秀珍进行了询问。邹复花、邱勇在询问笔录中均陈述其夫妻二人经营鑫乐棋牌室，以麻将“晃晃”的形式进行赌博，当天共有三桌在打“晃晃”。原告的询问笔录记载，因原告涉嫌赌博，被告江岸公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第一款，口头传唤原告接受询问，向原告送达了《行政案件权利义务告知书》，并告知原告有权要求回避及进行陈述、申辩。原告表示清楚，并陈述其以打“晃晃”的方式进行赌博。原告在该笔录中签名并按指印。2015年11月19日，被告江岸公安分局作出岸公（西）行决字（2015）3488号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条之规定，决定对原告处以行政拘留三日并收缴赌资人民币130元，原告在该行政处罚决定书上签名并按指印。原告当日被送往武汉市第一拘留所执行，执行期限从2015年11月19日至2015年11月22日。因原告不提供家属的具体联系方式，被告江岸公安分局暂时无法通知家属。原告对处罚决定不服，于2015年12月30日向被告市公安局提起行政复议。被告市公安局受理后，于2016年1月6日向被告江岸公安分局发出了武公复答字（2016）6号《行政复议提交答复通知书》，2016年2月15日，被告市公安局作出武公复决字（2016）8号《行政复议决定书》。原告对以上行政复议决定书仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。根据《中华人民共和国人民警察法》第二条规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。被告江岸公安分局作为区、县级公安机关，依法具有对其管辖区域内治安案件进行处罚的职权。二、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。”本案中，原告在鑫乐棋牌室被公安机关现场抓获，赌博的事实有询问笔录、抓获经过说明、现场照片以及视频相互印证，可以认定原告参与了赌博。被告江岸公安分局根据原告所参与的赌博形式的特点，依法告知了原告拟处罚的事实、理由和依据，并告知原告有陈述、申辩的权利后，对原告处以拘留三日并收缴赌资人民币130元的行政处罚，符合法律规定，程序合法。综上，被告江岸公安分局作出的岸公（西）行决字（2015）3488号《行政处罚决定书》事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。被告市公安局在受理原告的行政复议申请后，在法定期限内向被告江岸公安分局发出了提交答复通知书，经过调查、审理后依法作出了武公复决字（2016）8号《行政复议决定书》并送达原告，事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条规定，判决如下：
驳回原告林卫红的诉讼请求。
本案受理费人民币50元由原告林卫红负担（原告林卫红已预付）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 梅小丽
人民陪审员 秦建刚
人民陪审员 熊昌全
二〇一六年九月十二日
书 记 员 曹 馨
速 录 员 徐 爽