湖南省娄底市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘13行终23号
上诉人（原审原告）肖德清，女，汉族，1965年7月12日出生，住湖南省娄底市娄星区。
委托代理人肖攀，男，汉族，1988年4月28日出生，住湖南省娄底市娄星区，系上诉人肖德清之子。
被上诉人（原审被告）娄底市公安局娄星分局，住所地湖南省娄底市娄星区娄星南路。
法定代表人李彦，该分局局长。
委托代理人谭朝晖，该分局石井派出所副所长。
被上诉人（原审被告）娄底市公安局，住所地湖南省娄底市娄星区双科街南侧。
法定代表人王成良，该局局长。
委托代理人殷雄飞，该局法制支队复议诉讼科科员。
上诉人肖德清因治安管理行政处罚一案，不服娄底市娄星区人民法院（2017）湘1302行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年4月23日公开开庭进行了审理，上诉人肖德清及其委托代理人肖攀，被上诉人娄底市公安局娄星分局谭朝晖，被上诉人娄底市公安局的委托代理人殷雄飞均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审认定，肖德清家的房屋位于娄底至涟源公路的娄底市娄星区斗光村太学组路段旁。在上述公路施工过程中，因公路路面高于肖德清房屋底层高度，且排水设施滞后，曾造成雨水流进肖德清家房屋的情况。2017年4月5日9时许，湖南省湘平路桥建设有限公司在娄底至涟源公路（娄底市娄星区斗光村太学组路段）的改扩建工程施工时，肖德清以政府没有就其房屋因施工受损予以赔偿，且没有就其房屋周边的自留地及进出公路的征收问题达成协议的情况下，强行挖掉其自留地及进出公路为由，与易丈国一起进行阻拦，并爬上正在施工的挖机上，致使现场施工人员停止施工。当日上午9时21分，有人向娄底市公安局娄星分局石井派出所报警，称肖德清与易丈国阻碍施工单位正常施工。娄底市公安局娄星分局石井派出所受案后，于4月6日将肖清德传唤至娄底市公安局娄星分局，对肖德清进行了询问。同时，就上述事实对相关证人进行调查，并调取了相关证据。娄底市公安局娄星分局认定肖德清存在扰乱单位秩序的违法事实。据此，娄底市公安局娄星分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，于2017年4月6日作出娄公（石）决字[2017]第0391号公安行政处罚决定书，决定对肖德清行政拘留五日。在作出上述处罚决定前，娄底市公安局娄星分局向肖德清告知了拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据，并告知其有陈述、申辩的权利。该行政处罚决定书已执行完毕。肖德清不服，于2017年4月18日向娄底市公安局申请行政复议。娄底市公安局于2017年6月8日作出娄公复决字[2017]第18号《行政复议决定书》，认为娄底市公安局娄星分局作出的娄公（石）决字[2017]第0391号公安行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用依据正确，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持娄底市公安局娄星分局作出的娄公（石）决字[2017]第0391号公安行政处罚决定书。2017年6月28日，肖德清因对娄底市公安局作出的行政复议决定不服，提起行政诉讼。请求撤销娄底市公安局娄星分局作出的娄公（石）决字[2017]第0391号公安行政处罚决定书和娄底市公安局作出的娄公复决字[2017]第18号行政复议决定书。
原审认为，肖德清扰乱施工单位正常施工秩序的违法行为客观存在，娄底市公安局娄星分局据此对肖德清作出的娄公（石）决字[2017]第0391号公安行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，处罚适当。娄底市公安局没有就其复议程序的合法性提供充分的证据，故其复议程序应认定为违法。至于肖德清认为其房屋因娄底至涟源公路的改扩建施工受到影响，可以通过其他合法途径维权。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第四款之规定，判决确认娄底市公安局作出的娄公复决字[2017]第18号行政复议决定违法；驳回肖德清的其他诉讼请求；案件受理费50元，由肖德清负担。
上诉人肖德清上诉称，2018年1月2日，湖南省人民政府作出湘府复决字[2018]1号行政复议决定书，确认S312娄底至涟源公路建设中邻近肖德清房屋路段的建设行为违法，故上诉人阻止湖南省湘平路桥建设有限公司在其家门前施工的行为有正当理由，其并未扰乱单位秩序，被上诉人作出的行政处罚决定无事实和法律依据。请求依法撤销一审判决，支持其诉讼请求。
被上诉人娄底市公安局娄星分局辩称，上诉人肖德清以修路影响其家人出行及生活为由，向政府提出“带征”要求，经多次协商未达成协议，多次爬到正在施工的挖机臂上阻工，致使挖机无法施工。其作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿。一审判决认定事实清楚、证据充分、程序合法，请求依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人娄底市公安局辩称，娄底市公安局娄星分局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，娄底市公安局作出的复议决定程序合法，决定正确，请求依法驳回上诉人的上诉。
本院经审理查明，上诉人肖德清家的房子位于S312娄底至涟源公路娄底市娄星区斗光村太学组路段，该公路距离肖德清的房屋最近距离小于4米，高度处于申请人房屋1.5层至2层之间。因公路建设及排水设施滞后，曾导致雨水流进上诉人家中，影响了上诉人肖德清房屋的通风、采光及其家人的出行、居住安全。2017年4月5日，湖南省湘平路桥建设有限公司在S312娄底至涟源公路娄底市娄星区斗光村太学组路段施工时，上诉人肖德清以该公路改扩建对其家庭生活造成了不良影响，且政府未与其达成补偿协议为由，阻止湖南省湘平路桥建设有限公司施工。被上诉人娄底市公安局娄星分局以上诉人肖德清扰乱单位秩序为由，于2017年4月6日作出娄公（石）决字[2017]第0391号《公安行政处罚决定书》，对肖德清行政拘留五日，并已执行完毕。上诉人肖德清不服，向被上诉人娄底市公安局申请行政复议，娄底市公安局于2017年6月8日作出娄公复决字[2017]第18号行政复议决定书，决定维持娄底市公安局娄星分局作出的娄公（石）决字[2017]第0391号公安行政处罚决定书。肖德清仍不服，提起行政诉讼，要求判如所请。另查明，2017年5月10日，肖德清以娄底市人民政府行政征收不作为为由，向湖南省人民政府申请行政复议，请求确认娄底市人民政府建设S312娄底至涟源公路的行为违法，并责令娄底市人民政府依法赔偿肖德清的财产损失。2018年1月2日，湖南省人民政府作出湘府复决字[2018]1号行政复议决定书，确认S312娄底至涟源公路建设中邻近肖德清房屋路段的建设行为违法。
本院认为，本案中，上诉人肖德清的房屋位于S312娄底至涟源公路改扩建施工路段，离该公路最近的距离小于4米，房屋底层低于该公路1.5层至2层左右，该公路建设导致雨水冲进肖德清家中，影响了其房屋的通风、采光，也对其家人的出行及居住安全带来隐患，且娄底市人民政府S312娄底至涟源公路建设中邻近肖德清房屋路段的建设行为已被湖南省人民政府湘府复决字[2018]1号行政复议决定书确认违法。因此，上诉人肖德清为维护其合法权益，对湖南省湘平路桥建设有限公司的施工行为予以阻拦，虽有不妥之处，但未达到必须受到治安行政处罚的程度。故被上诉人娄底市公安局娄星分局作出的娄公（石）决字[2017]第0391号公安行政处罚决定书认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。被上诉人娄底市公安局作出的娄公复决字[2017]第18号复议决定也依法不能成立，亦应予撤销。
综上所述，被上诉人娄底市公安局娄星分局作出的娄公（石）决字[2017]第0391号行政处罚决定及被上诉人娄底市公安局作出的娄公复决字[2017]第18号复议决定错误，依法应予撤销。一审判决不当，本院应予撤销。上诉人的上诉理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销娄底市娄星区人民法院（2017）湘1302行初59号行政判决书；
二、撤销被上诉人娄底市公安局娄星分局作出的娄公（石）决字[2017]第0391号公安行政处罚决定书；
三、撤销被上诉人娄底市公安局作出的娄公复决字[2017]第18号复议决定书。
一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人娄底市公安局娄星分局、娄底市公安局各承担50元。
本判决为终审判决。
审 判 长 李红菱
审 判 员 童志方
审 判 员 朱卫煌
二〇一八年五月八日
法官 助理 柳真真
代理书记员 邱燕飞
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。