重庆市渝北区人民法院民 事 判 决 书（2017）渝0112民初20411号原告：重庆市渝北区人民政府悦来街道办事处，住所地重庆市渝北区悦来街道嘉陵路388号，组织机构代码45053344-5。法定代表人：付勇，主任。委托诉讼代理人：朱林，重庆海力律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈委希，重庆海力律师事务所律师。被告：林洪春，男，1966年1月16日出生，汉族，住重庆市渝北区。委托诉讼代理人：张宏，重庆市渝北区双凤桥法律服务所法律工作者。被告：重庆市渝北区悦来汽车站，住所地重庆市渝北区悦来镇街道，统一社会信用代码91500112666448266K。投资人：林洪春，站长。委托诉讼代理人：张宏，重庆市渝北区双凤桥法律服务所法律工作者。原告重庆市渝北区人民政府悦来街道办事处（以下简称悦来街道）与被告林洪春、重庆市渝北区悦来汽车站（以下简称悦来汽车站）土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年9月20日立案后，依法适用简易程序，于2016年11月8日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人陈委希，二被告共同委托的诉讼代理人张宏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告悦来街道向本院提出诉讼请求：1.确认原告与被告林洪春签订的《悦来车站占地协议书》于2011年10月14日终止；2.判令被告立即向原告腾退其占有的重庆市渝北区悦来街道合力村12组土地；3.案件受理费由二被告负担。事实和理由：2002年6月12日，原告（原重庆市渝北区悦来镇人民政府）与被告林洪春签订《悦来车站占地协议书》，约定由原告将重庆市渝北区悦来街道合力村第12村民小组的土地出租给被告林洪春从事车站经营和管理事务，租地面积为4.4亩，租期从2002年5月起至土地被征收前。被告林洪春租用土地后修建了悦来汽车站。2011年9月，涉案土地被依法征收。根据协议，《悦来车站占地协议书》在土地征收后终止，但二被告始终不向原告交回土地。为此，请求判如所请。被告林洪春、悦来汽车站共同辩称，原告、被告间不是土地租赁合同关系。被告林洪春受原告邀请于2002年6月12日与原告签订了《悦来车站占地协议书》。签订该协议的背景是：原告为贯彻落实相关文件精神，加快悦来街道小城镇的建设，对悦来场镇周边部分农村土地进行零星征用。在正式征地批复办理完毕之前，暂时以租用方式实施小城镇建设。原告实际实施的是以租代征的方式，其征用范围包括了涉案的悦来汽车站项目。《悦来车站占地协议书》签订后，被告林洪春向原告缴纳了占地费、用地补偿费，并投入大量资金修建了悦来汽车站和相关附属设施。同时，原告以悦来汽车站项目向重庆市道路运输管理局申报设立渝北区悦来客运站，向重庆市渝北区国土局申报地质灾害危险性评估，向重庆市渝北区发展计划委员会申请立项，向重庆市渝北区规划局申请选址通知等工作。被告在建设完毕后，依法向相关部门办理了营业执照、税务登记证、道路运输经营许可证等手续后进行经营。被告在经营过程中，多次要求原告完善悦来汽车站项目零星征地手续并办理产权。由于原告不作为，自2003年起至2006年间未完善涉案征地批复手续。2006年，重庆市渝北区政府作出渝北府发2006第25号文件，停止了对包括涉案项目在内的悦来镇部分村社规划建设的审批，导致被告林洪春使用的土地未能取得征地批复和确权发证。直到2011年，涉案项目的土地被重庆市渝北区实施城市规划整体征用。在征用时，二被告从未收到土地被征用的任何书面告知，也没有收到原告催告腾地的任何书面通知。到目前为止，被告仍然使用涉案的土地。二被告认为，原告在没有取得涉案项目的土地所有权情况下与被告签订协议，违反了《土地管理法》的相关规定。请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定如下事实：2002年6月3日，被告林洪洪春向重庆市渝北区悦来镇经济开发办公室交纳修建车站占地款20000元。2002年6月12日，以重庆市渝北区悦来镇经济开发办公室为甲方、被告林洪春为乙方签订《悦来车站占地协议书》载明：根据国务院《关于促进小城镇健康发展的意见》和渝委发【2000】41号及渝北府发【2001】66号文件精神，为进一步加快推进我镇小城镇建设，促进全镇经济发展，乙方自筹资金在甲方建设占用地上修建汽车站，并负责管理和经营。双方就有关事宜协议如下：用地形式为租用；用地数量为4.4亩；用地时间为2002年5月到土地征用为止；在征用地之前，按每年每亩稻谷900斤计算以当年市场价折算付给甲方，付款时间为每年的9月份。在签订协议时，由乙方一次性付给甲方20000元正（属站内土地、鱼池等项补偿费）。如乙方征地，按有关规定办理。乙方在用地时间内，汽车站用地和街道居委会用地（至少有两个门市）必须保证使用，其余地块可进行综合性开发利用。乙方修建汽车站及站内公厕等配套设施的规划设计，须报甲方审查同意后，方可实施。其余建设项目按有关规定办理相关手续。甲方有权对乙方车站的容貌卫生、营运秩序进行监督检查。上述协议签订后，被告林洪春投资修建了悦来汽车站，并投入运营。2007年12月5日，因行政区划调整，重庆市渝北区悦来镇被撤销，新设立重庆市渝北区悦来街道办事处。重庆市渝北区悦来街道办事处辖原悦来镇所属行政区域，共5个村，2个社区，幅员面积22平方公里。2011年10月14日，重庆市渝北区人民政府发布《关于征收悦来街道柑子园村第13村民小组合力村第12村民小组和新春村第2村民小组集体土地的公告》【渝北府征公（2011）58号】、《关于征收悦来街道阳光村等3个村14个村民小组集体土地的公告》【渝北府征公（2011）62号】，征收了含悦来汽车站在内的农村集体土地。另查明，悦来汽车站所占地在征收前为重庆市渝北区悦来街道合力村第12村民小组集体土地。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条第一款规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。第三款规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。第四条第二款规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。第四款规定，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第十一条第二款规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。第十二条规定，依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。本案中，涉案土地属重庆市渝北区悦来街道合力村第12村民小组所有，属农用地，原告无证据证明其享有该土地的使用权。原告在无土地使用权、未办理权属和用途变更登记、未确认涉案土地为建设用地的情况下，与被告林洪春签订《悦来车站占地协议书》，将农用地出租给被告林洪春用于非农建设——修建悦来汽车站，违反《中华人民共和国土地管理法》的禁止性规定，双方签订的《悦来车站占地协议书》无效。合同无效从签订时即无效，原告请求确认《悦来车站占地协议书》终止，其前提条件是在《悦来车站占地协议书》有效的情况下才能提出，原告经本院释明后仍坚持其诉讼请求，该请求本院不予支持。涉案土地在征收前归重庆市渝北区悦来街道合力村第12村民小组集体所有，在征收后归国家所有。原告无证据证明其取得了涉案土地的使用权，原告请求被告向其腾退重庆市渝北区悦来街道全力村第12村民小组集体土地的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十八条，第六十条，《中华人民共和国土地管理法》第二条第一款、第三款、第四条第二款、第四款、第十一条第二款、第十二条、第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：驳回原告重庆市渝北区人民政府悦来街道办事处的诉讼请求。案件受理费80元，减半收取40元，由原告重庆市渝北区人民政府悦来街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审判员  余大勇二〇一七年十一月二十九日书记员  蔡黎黎