浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙07行终286号
上诉人（原审原告）曹蓉芬，女，1969年11月27日出生，汉族，住浙江省磐安县。
被上诉人（原审被告）磐安县公安局，住所地浙江省磐安县安文镇双溪路110号。
法定代表人傅怀英，局长。
委托代理人陈根忠、张丰强，磐安县公安局工作人员。
被上诉人（原审被告）金华市公安局，住所地浙江省金华市婺城区八一北街1055号。
法定代表人聂展云，局长。
委托代理人蒋继荣、翁正刚，金华市公安局工作人员。
曹蓉芬诉磐安县公安局、金华市公安局治安行政处罚及行政复议一案，金华市婺城区人民法院于2016年7月18日作出（2016）浙0702行初8号行政判决。曹蓉芬不服，向本院提起上诉。本院于2016年9月2日立案后，依法组成合议庭，于2016年10月10日公开开庭审理了本案。上诉人曹蓉芬，被上诉人磐安县公安局的行政负责人孔德强及委托代理人陈根忠、张丰强，被上诉人金华市公安局的委托代理人蒋继荣、翁正刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理认定：2015年8月6日，原告曹蓉芬的阿姨杨福女经医院抢救无效死亡。原告曹蓉芬及杨福女家人认为，杨福女的死亡与磐安县仁川镇政府工作人员张嘉新家饲养的狗相关联。当日下午，原告与杨章久、杨林溪等人（均系杨福女的亲友）将杨福女的尸体运至磐安县仁川镇政府门口讨要说法，并与镇干部发生争吵。16时许，原告参与将杨福女的尸体推入仁川镇镇政府院内，并停放于该大院停车棚内。期间，有亲属拿来蜡烛、食物、竹竿、地凉等用品，用于祭拜，原告参与哭丧。后经劝导，杨福女尸体于18时许被移至该镇政府门口路边的宣传栏处。23时许，杨福女尸体被运往磐安县殡仪馆。当日17时44分，磐安县公安局110接该镇政府工作人员报案，指派新渥派出所民警前往处警。同日，磐安县公安局以原告等人扰乱单位秩序立案调查。同年9月30日，磐安县公安局经履行行政处罚告知程序后，作出磐公行决字〔2015〕第461号公安行政处罚决定，认为原告的上述行为构成扰乱单位秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第十七条规定，对原告处以行政拘留五日的处罚，并于当日送至磐安县拘留所执行。原告不服，于同年11月3日向被告金华市公安局申请行政复议。金华市公安局经审查后，于同年12月30日作出金公复决字〔2015〕第70号行政复议决定，维持了磐安县公安局的上述行政处罚决定，并于同年1月8日向原告送达。
原审法院认为，公民反映诉求应当通过合法途径及方式进行，原告参与将杨福女的尸体停放在磐安县仁川镇政府，扰乱了该镇政府的办公秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，原告已构成扰乱单位秩序的违法行为，且情节较重。被告磐安县公安局依法受理该案，根据原告的上述违法行为，依法履行告知程序，对原告作出行政拘留五日的行政处罚。被告作出的该行政处罚行为，基本事实清楚，基本证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，并无不当。被告金华市公安局受理原告的复议申请后，根据上述事实，决定维持磐安县公安局的行政处罚决定，亦无不当。综上所述，原告的诉讼请求无充分事实、法律依据，不予支持；对两被告抗辩中合法有据部分，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告曹蓉芬的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由曹蓉芬负担。
上诉人曹蓉芬上诉称：一、磐安县公安局以“扰乱单位办公秩序”对上诉人作出的行政拘留五天的治安处罚，行为定性有误。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一款所指的“扰乱单位办公秩序”的结果是导致工作“不能正常进行”。本案中养狗伤人的是镇干部，面对人命关天，老百姓要求政府领导调解，诉求合情合法。事发现场有公安警察维持秩序，停尸处为停车棚而不是办公区域。据仁川镇政府上报县里的信息称，他们当时班子成员在三楼开了个紧急会议，说明一切办公秩序井然。在仁川镇政府大院内车棚停尸2小时和此后在仁川镇政府院外30米处再停尸5小时，这是两起性质不同的行为,不能简单累加而成为“延续7小时”的口实。二、量罚失准。磐安县公安局提供的对上诉人行为有效的证据只证明两点：参加过哭丧；曾与人一起跟着尸车进政府大院。但上诉人在镇政府大院内停留的时间极短，不属于违法；上诉人与尸车一起进政府大院，是因为上诉人认为杨福女尚有一息，是拿着吊瓶跟进的。本次事件没有造成危害后果，同时又及时主动地纠正消除，停尸虽有要挟之嫌，也属于批评教育的范畴，依法不应处罚。三、办案程序违法。作为执法机关，不追究造成人身伤害的责任人，对害人之犬不捕杀而予以放还，欺压受害人，显得本末倒置。磐安县公安局自2015年8月6日受理本案至同年9月30日作出处罚，超过办案期限，程序违法。出警不力，既未保护案发现场，也未勘查，造成重要证据流失。对上诉人及杨革新等边传唤、边告知、边执行拘留，不走正常的法律程序。综上，请求依法改判，撤销案涉治安处罚决定和行政复议决定。
被上诉人磐安县公安局辩称：一、上诉人认为其只是跟着灵车进入到镇政府参加哭丧，没有扰乱单位秩序，这与事实不符。一审庭审证据能充分证明上诉人作为乡镇干部的家属不听仁川镇政府工作人员劝阻，与他人强行把尸体停放在镇政府，已经构成扰乱单位秩序，我局根据事实对其进行处罚是正确的，根据共同违法犯罪理论，共同违法人应当对参与整起违法行为的后果负责，并应根据上诉人所起的作用进行处罚，期间上诉人可能离开过现场，但不影响违法。二、上诉人以停尸在镇政府大院的停车棚里并认为该处不是办公场所，我局认为办公场所不仅指办公室，还包括单位门口、院子等，有无扰乱单位秩序主要是看违法行为人在该场所的行为有无造成扰乱单位秩序的后果。上诉人不听劝阻把尸体停放在镇政府大院里，我局一审举证充分证明上诉人的行为已经构成了扰乱单位秩序的后果。三、上诉人认为我局从受理案件到作出处罚决定超过办案期限构成违法。我局认为本案是由新渥派出所受案，并报经被上诉人局领导审批延长30日，所以是在法定期限内作出处罚，不存在超期办案程序违法。四、上诉人认为出警不力问题，上诉人的同案当事人在此次也向一审法院提起诉讼，因该诉讼已超过法定期限，而且被上诉人也已经认真履行职责，后主动撤案，一审法院也已作出同意撤诉的裁定，因此不能作为本案上诉的理由。五、上诉人提出不走正常法律程序问题，我局认为这与事实不符，杨革新同案被拘留也向金华市公安局申请行政复议但维持，反过来可以证明我局没有剥夺其行政复议的权利，况且杨革新本人也没有提起行政诉讼，故不能成为上诉人的上诉理由。综上，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人金华市公安局辩称：一、我局于2015年11月3日收到上诉人的本案处罚决定复议申请，同日受理并依法进行审查，于同年12月30日作出维持决定，并于12月31日将行政复议决定书以挂号信方式邮寄送达上诉人，上诉人于2016年1月8日收到决定书，故我局对复议案件的受理、审查、作出决定均符合法律规定，程序合法。二、我局认为，现有证据能证明2015年8月6日16时许，上诉人参与将杨福女的尸体停放在磐安县仁川镇政府，并扰乱该镇政府办公秩序，且整个过程持续长达七个小时，直至同日23时许才将尸体运往殡仪馆，其行为构成共同扰乱单位秩序的违法行为且情节较重，上诉人的上诉理由不能成立，磐安县公安局对上诉人作出的处罚决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。三、一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
二审期间，双方当事人均未提交新的证据。
经审理，对原审判决认定的事实，本院予以确认。
本院认为，公民、法人或者其他组织应通过合法途径表达诉求、维护其合法权益。本案中，根据在卷证据并结合上诉人一、二审庭审陈述，能够证实：上诉人曹蓉芬与杨林溪等亲友一起，不听从仁川镇政府干部劝阻，参与将杨福女的尸体推入仁川镇政府大院并停尸于院内停车棚内。期间，曹蓉芬也参与哭丧。其行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定之扰乱单位秩序的违法行为情形。结合上诉人曹蓉芬在本起违法事件中的作用，磐安县公安局认定其行为构成“情节较重”并予以治安拘留五日的处罚，有相应的事实和法律依据，量罚合理。磐安县公安局根据上诉人曹蓉芬的本案违法行为，依法履行传唤、调查、行政处罚告知并给予当事人陈述、申辩的权利，作出治安拘留五日处罚并交付执行，办案程序符合《中华人民共和国行政处罚法》相关规定；同时，鉴于本案案情，经报请所属县公安机关负责人批准，延长办案期限三十日。综上，磐安县公安局办案程序符合相关法律和规范性文件规定，并无不当。金华市公安局收到上诉人曹蓉芬提出的行政复议申请后，依法予以受理并作出了行政复议决定，有相应的事实和法律依据，程序合法。上诉人曹蓉芬的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。原审认定事实和适用法律正确，判决驳回曹蓉芬的诉讼请求并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人曹蓉芬负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张旭良
代理审判员 朱 鸣
代理审判员 郦东钧
二〇一六年十一月二十二日
代书 记员 朱丽敏