山东省章丘市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0181行初67号
原告栗庆香，女，1955年7月12日出生，汉族，居民，住章丘市。
委托代理人李嘉新，男，山东鲁明律师事务所律师。
被告章丘市人民政府，住所地章丘市。
法定代表人刘天东，男，市长。
委托代理人李鑫，男，章丘市国土资源局法制科副科长。
第三人李德华，女，1971年12月9日出生，汉族，农民，住章丘市。
委托代理人宁仕宏，北京市百瑞（济南）律师事务所律师。
原告栗庆香不服被告章丘市人民政府2003年8月为第三人李德华颁发的章房权证枣字第048**号房屋所有权证，于2016年8月26日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2016年8月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月18日公开开庭审理了本案。原告栗庆香及委托代理人李嘉新，被告委托代理人李鑫，第三人李德华委托代理人宁仕宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告章丘市人民政府于2003年8月为第三人李德华颁发的章房权证枣字第048**号房屋所有权证。内容是：房屋所有权人，李德华；房屋坐落，枣园镇大街济青路北；产别，私产；土地证号（93）08315**，颁证日期：2003年8月28日。
原告栗庆香诉称，原告与訾某某1是夫妻关系，1981年3月登记结婚，1982年生育一子訾某某2，在婚姻关系存续期间，原告与訾某某1在枣园济青路北共同建设楼房二幢共二十四间，1996年4月28日，原告与訾某某1在章丘市人民法院主持调解下离婚，夫妻共同财产中的济青路北楼房的西楼16米加厕所归原告所有，訾某某1分得东楼15米、东屋5间。离婚后在枣园派出所有关工作人员见证下，原告在院子中垒了一堵墙将原告所有的部分与訾某某1分得的部分分隔成两个独立的院落，但是，离婚后訾某某1经常对原告进行人身攻击，原告在分得的院落中生活了大约2个月左右后无法正常生活，无奈之下被迫离开，后原告再婚至双山街道办事处鲍庄村生活至今。原告离开后，訾某某1将离婚时分得的楼房1999左右年卖给了同村的卢某某，訾某某1搬进了原告所有的楼房与訾某某2共同生活。原告与訾某某1离婚后，第三人李德华与訾某某1结婚结为夫妻。第三人住进原告所有的楼房中，2016年8月16日訾某某1因病去世，訾某某1去世后訾某某2从第三人口中得知，原告所有的楼房，第三人已登记在自己名下，原告经查询2003年被告为原告颁发了章房权证枣字第048**号房产证。原告认为第三人以欺骗的手段提供虚假材料，被告没有尽到核实材料真实性的义务，将原告所有的楼房颁证给第三人，侵害了原告的合法权益，根据法律规定起诉，请求依法撤销被告颁发的章房权证枣字第048**号房屋所有权证，诉讼费由被告承担。
原告向本庭提供了以下事实证据：
1、章丘市人民法院（1996）章枣民初字第23号民事调解书及送达回证，证明原告与訾某某1离婚时分得12间房屋，且该调解书已经生效；
2、照片两张，证明原告与訾某某1离婚后，双方已按调解书对其分得的楼房及院落进行了分割，分成了二个独立的院落，庭前已申请二名证人出庭作证予以证实。
3、U盘一个，证明訾某某1卖给卢某某房屋的时间。
被告章丘市人民政府辩称，被告为第三人颁发的章房权证枣字第048**号房产证认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告诉讼请求。原告所诉请求不适格，被告为第三人颁发的房产证是在章房权证私字第093-003**号房产证的基础上改建、扩建而来，原告所诉房产证是以98年房产证为基础的，在98年房产证还存在的情况下而诉03年章房权证枣字第048**号房产证，原告的请求不适格。
被告章丘市人民政府向本院提交了以下证据、依据：
1、2003年8月28日第三人李德华房屋所有权换证登记申请审批书；
2、2003年8月25日章丘市房地产管理局监制的房屋坐落平面图，证明被告为第三人颁发的房产证实际房屋坐落面积及位置；
3、1998年3月13日南皋埠村委会出具的证明；
4、1993年1月1日摩天岭商场占地合同；
证据3-4证明被告为第三人颁发的房产证权属来源合法。
5、2003年8月13日编号为01100067的建设工程规划许可证，证明被告2003年为第三人颁发的房产证是第三人在原有的基础上改、扩建而来，并经规划局审批同意；
6、第三人李德华的房屋增减变动申请审批表；
7、章集建（93）字第0831534号集体土地建设用地使用证，证明第三人房屋的土地坐落；
8、济章房（私）字第093-00001号房屋所有权证，证明本案所诉房产证是以上述房产证中房屋改、扩建而来；
9、济章房（私）字第093-00001号房产证的申请审批表，证实该房产证的四至。
第三人李德华述称，1、被告为第三人颁发的章房权证枣字第048**号房产证房产系答辩人合法财产，原告所述与事实不符。第三人户籍所在地章丘市，但自1996年开始第三人便与丈夫訾某某1在一起共同生活，双方共同居住在章丘市枣园街道办事处枣园镇大街济青路北。第三人与訾某某1于1999年9月8日领取结婚证书。2000年3月第三人和丈夫訾某某1在租赁的章丘市枣园街道办事处南皋埠村民委员会土地改建并重新建设一、二层房产，共计建筑面积486.2平方米，该房当时由章丘市的付某某给第三人承建，先后共计支出建房费用123280元。并在2003年8月28日到被告章丘市人民政府办理了房产证，并取得章房权证枣字第048**号房产证。该房产是第三人的房产，与原告栗庆香没有任何关系。原告自1996年4月与第三人的丈夫离婚后，其户口在章丘市双山街道办事处鲍庄村。由于原告已经不是章丘市某村民，且原告栗庆香在章丘市某村已经拥有住房，根据法律法规及相关政策原告栗庆香均不再符合在该集体拥有宅基地的条件。而由于第三人自1996年开始一直和訾某某1居住在某村，訾安奎和第三人均是农业户口，第三人和訾安奎也无其他宅基地，第三人根据章丘市人民政府确权的章集建（93）字第0831531号集体土地建设用地使用证，并根据第三人建房情况，根据法律规定于2003年8月28日向第三人发放章房权证枣字第048**号房产证，将该房产确权登记在第三人名下。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经营组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经营组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡镇农民集体所有的，由乡镇农村集体经济组织经营、管理。”及第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡镇土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡镇人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”的规定，山东省实施《中华人民共和国土地管理法办法》第六条“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”的规定，根据当时1997年10月27日建设部令第57号发布，2001年8月15日施行的关于修改《城市房地产权属登记管理办法》的规定第五条“房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的唯一合法凭证。依法登记的房屋权利受国家法律保护。”规定第九条“房屋权属登记分为：（一）总登记；（二）初始登记；（三）转移登记；（四）变更登记；（五）他项权利登记；（六）总注销登记。”、第十条“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第三项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。”、第十一条“房屋权属登记由权利人（申请人）申请，权利人为法人、其他组织的，应当使用其法定名称，由其法定代表人申请；权利人为自然人的，应当使用其身份证件上的姓名。共有的房屋，由共有人共同申请。房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请。房地产行政主管部门直管的公房由登记机关直接代为登记。”的规定，根据《中华人民共和国物权法》第九条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。”第十七条“不动产权属证书是权利享有该不动产物权的证明。”第三十九条“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和和处分的权利。”的规定。章丘市人民政府根据答辩人的申请，依法向答辩人颁发章房权证枣字第048**号房产证，该房产证的颁发事实清楚、适用法律正确、程序合法。答辩人是房产的合法所有人。二、原告栗庆香提起行政诉讼的起诉期限不符合法律规定。1、自1996年4月28日至原告提起行政诉讼，已经二十多年；原告从未就其离婚调解书涉及的房产向主张过权利，更未向章丘市枣园街道办事处南皋埠村民委员交过土地租赁费。况且自2000年答辩人和訾安奎翻建和改建房产到答辩人取得章房权证枣字第048**号房产证，至今也已经十六年，该具体行政行为已经做出十六年。原告不可能不知道答辩人取得房产证的事实，退一步讲即便答辩人侵害原告的合法权益。原告的儿子訾秉伟今年已经36岁，不是刚成年的孩子，訾秉伟在结婚前虽与訾安奎和答辩人居住生活，但原告没有断绝与訾秉伟的来往，原告不可能不知道答辩人建房及办证的事实，现在原告以訾安奎去世后才知道其所谓的合法权益受到侵害，其理由明显不成立，原告提起的行政诉讼已经超过诉讼时效，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”规定，同时根据2000年3月10日《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”及第四十二条：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”之规定，原告的起诉超过起诉期限。综上所述，答辩人自筹资金重新建房，后按照法律规定的条件和程序领取了政府颁发的房产证，其权利理应受到法律的认可和保护，而原告在没有章丘市枣园街道办事处南皋埠村委员村集体成员身份及已经拥有住房的情况下，不顾及法律的权威，已严重侵害了答辩人的合法权益。章丘市人民政府为答辩人颁发房产证的事实清楚、程序合法，依法应予维持。
第三人向本院提供了建房人付志城的工程量计算表证明，证明第三人建房时的情况。
经庭审质证，被告及第三人对原告提交的证据均无异议。
原告对被告提供的3、4、7、8、9号证据无异议，对1、2、5、6号证据提出异议，认为：在1998年李德华的房屋所有权证上涉及的房产訾安奎已于1999年卖给了同村的卢兴信，所以被告对该申请表没有进行认真审核，在该审批表上涉及房屋坐落位置就是原告与訾安奎离婚时通过法院调解分得的房屋的位置，该宗地图上的一部分是原告分得的房屋，后来由訾安奎建了一部分，第1号建筑是原告的，第2、3号是訾安奎住进去以后建的，所以该证据是第三人提供的虚假材料。5号证据许可证不应将原告所有的院落划归訾秉伟所有。6号证据该变动表上没有申请时间，该表中涉及的扩建房产如果与03年政府颁发的证是一体的话，那么在03年訾安奎分得的部分已经出卖给了卢兴信，訾安奎已经没有权利进行改扩建了。第三人对被告提供的证据没有异议。
原告对第三人提供的证据提出异议，认为：付志城未到庭，所以造价表的真实性无法弄清。被告对第三人提供的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告及第三人对被告提供的3、4、7、8、9号证据无异议，被告及第三人对原告提供的证据无异议，合议庭合议认为，上述证据来源合法，内容真实，能够证明与案件有关的事实，为有效证据。
原告对被告提供的1、2、5、6号证据提出异议，合议庭合议认为，证据2房屋坐落平面图是对房屋当时情况的测量记录，证据6是房屋改建后的现状记载，上述两份证据真实的反映了不同时期的房屋现状，客观证实，为有效证据。申请审批书是第三人颁证应当履行的手续，但从庭审中可以看出该审批表中记载的房产与换证前的房屋坐落位置不同，该审批表中房屋坐落的位置应是原告与訾安奎离婚时分得的房产的位置，因此，该审批表所记载的内容不具有真实性。证据6从位置平面图看，该证是发给訾秉伟的，该证据与本案不具有关联性。故，本院对上述两份证据不予采信。
原告对第三人提供的证据提出异议，合议庭合议认为，该证据与本案无关，本院不予采纳。
经审理查明，原告栗庆香与訾安奎原系夫妻关系，在婚姻关系存续期间，二人在枣园济青路北共同建设楼房二幢，1996年二人在章丘市人民法院主持下调解离婚，夫妻共同财产中的济青路北楼房的西楼16米加厕所归原告所有，訾安奎分得东楼15米、东屋5间。后原告再婚至双山街道办事处鲍庄村生活至今。原告离开后，訾安奎于1999年左右将离婚时分得楼房卖与同村村民卢兴信，訾安奎搬进离婚时原告所得楼房与訾秉伟共同生活。离婚后，訾安奎与第三人李德华结为夫妻。訾安奎与李德华在原宅基上进行了部分新建、翻建。2016年8月16日訾安奎病逝，原告得其所有的楼房已登记在第三人名下。原告不服，诉至我院。
本院认为，中华人民共和国建设部第57号令《城市房屋权属登记管理办法》第二十七条规定：“登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚，产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、其他权利登记应当在受理登记后的二个月内核准登记，并颁发权属证书；……”。根据该规定，房屋登记部门应当对申请人提供的资料、房屋的权属来源进行审查。本案中，訾安奎与原告离婚时对在枣园济青路北共同建设楼房二幢进行了分割，西楼16米加厕所归原告所有，訾安奎分得东楼15米、东屋5间。离婚后，訾安奎与第三人李德华结婚并将其分得部分卖于同村村民卢兴信，而自己搬入原告分得的房屋中居住并进行建设显然不当，第三人李德华在向被告申请房屋登记时，未向被告如实提供材料，导致被告登记行为事实错误。原告要求撤销被告为第三人颁发的章房权证枣字048**号房屋所有权证的请求于法有据，应予支持。第三人李德华主张原告超过起诉期限于法无据，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告章丘市人民政府2003年8月为第三人李德华颁发的章房权证枣字048**号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 巩传江
人民陪审员 李恒禧
人民陪审员 卢 萍
二〇一七年二月四日
书 记 员 张 静