西安铁路运输法院行 政 判 决 书（2017）陕7102行初1624号原告高旭，男。委托代理人金飒黎，女。委托代理人凌通，女。被告陕西省司法厅。法定代表人乌永陶，厅长。委托代理人郑雪，工作人员。委托代理人ＸＸ，陕西永嘉信律师事务所律师。原告高旭不服被告陕西省司法厅(以下简称省司法厅)于2017年9月6日作出的不予受理告知书，于2017年9月20日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月21日立案后，于2017年9月26日向被告省司法厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月1日公开开庭审理了本案。原告高旭及其委托代理人金飒黎、凌通，被告省司法厅委托代理人郑雪、ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高旭于2017年9月1日向被告省司法厅提交控告信，反映正义司法鉴定中心作伪证，与长安区医院串通作出鉴定等有关问题，被告省司法厅于2017年9月6日作出不予受理告知书，内容为:经核实，陕西正义司法鉴定中心鉴定意见([2014]临鉴定第830号)已被长安区人民法院采信依法判决，西安市中级人民法院驳回上诉，维持原裁定；陕西省高级人民法院驳回高小利、高涵的再审申请。依据司法部《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十二条规定“有下列情形之一的，不予受理”及第十二条第二项“对人民法院采信鉴定意见的决定有异议的”规定，对原告投诉不予受理。原告高旭诉称，被告作为陕西的最高司法行政管理机关，不依法履行职责，不依法纠正下属的过错，尤其对陕西正义司法鉴定中心歪曲事实偷梁换柱的坑害患者的鉴定予以袒护。2014年2月4日，医患双方有一份公平公正的陕西蓝图《2014》72号鉴定之后，被告的下属正义鉴定中心背着原告为长安医院又私下作出了一份偏颇且有失公正的《2014》临鉴定字830号鉴定，该鉴定将医院管理混乱，用药过错，致死人命的长安医院说成对患者死因参与度为10%-20%，使法院依错误鉴定之下判院方只承担20%的费用。导致原告亲属六年无法伸冤，无法维权。2017年8月底，原告向被告递交了一份投诉正义鉴定中心的材料，希望对830号鉴定作出公正的裁定，还原告一个公道，被告却草率的作出不予受理通知书。现原告诉至法院，请求:一、撤销被告作出的不予受理告知书。二、判决被告受理原告对陕西正义司法鉴定中心的投诉。三、本案诉讼费由被告承担。原告为证明其诉请，提供如下证据:1.不予受理告知书。证明被告行政不作为，不履行法定职责。2.控告信。证明原告向被告提交了投诉材料。3.村委会证明。证明原告对司法鉴定意见存在异议。4．发票。证明民事纠纷总共有两次司法鉴定，第二次是由正义司法鉴定中心作出的鉴定。5.陕西蓝图司法鉴定中心司法鉴定意见书。证明两份司法鉴定意见存在较大差距，正义司法鉴定中心作出的鉴定有误。6．陕西省司法投诉须知。证明被告没有履行法定职责。被告省司法厅辩称：一、被告依法履行了法定职责。原告向被告提交了控告信，被告经过审核后，查明原告提出异议的陕西正义鉴定中心的（2014）临鉴字第830号的鉴定意见已经法院采信，并且已两审终审，审结完毕。后被告依法作出《不予受理告知书》并送达给原告，被告已经履行了法定职责。二、被告履行法定职责符合法定程序。被告收到原告的控告信，依照司法部《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二章第十二条第二款的规定“仅对人民法院采信鉴定意见的决定有异议的”不予受理，依法作出《不予受理告知书》并送达给原告。综上，原告诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求驳回原告起诉。被告向本院提交以下证据:1.《投诉信》。证明被告收到原告的材料。2.西安市长安区人民法院（2013）长民初字第00629号民事判决书。3.陕西省西安市中级人民法院（2015）西中民申字第00267号民事裁定书。4.陕西省高级人民法院（2016）陕民申1635号民事裁定书。5.西安市莲湖区人民法院（2015）莲民立字第00019号民事裁定书。6.陕西省西安市中级人民法院（2016）陕01民终2327号民事裁定书。7.陕西省高级人民法院（2016）陕民申1635号民事裁定书。8.不予受理告知书。证据2-8证明被告依法履行法定职责，依法作出不予受理告知书。9.EMS邮寄单。10.EMS物流跟踪信息。证据9-10证明被告依法在法定期限内送达，原告已经签收。经庭审质证，原告对被告证据1无异议；对证据2-7真实性认可，对关联性不认可，原告是对鉴定意见有异议。对证据8真实性认可，合法性不认可，对证据2-8证明目的不认可；对证据9、10无异议。被告对原告证据1真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可；对证据2无异议；对证据3真实性不认可；对证据4真实性认可，认为与本案没有关联性，证明目的不认可；对证据5认为与本案无关联，证明目的不认可；对证据6真实性、合法性认可，关联性和证明目的不认可。本院对上述证据认证如下:对被告提交本院的证据的真实性予以确认。原告提交本院证据5与本案没有关联性，不予确认，对其余证据的真实性予以确认。经审理查明，2017年9月1日，原告高旭向被告省司法厅提交控告信，反映陕西正义司法鉴定中心作伪证，与长安区医院串通作出鉴定等有关问题，被告省司法厅于2017年9月6日作出不予受理告知书，内容为“经核实，陕西正义司法鉴定中心鉴定意见([2014]临鉴字第830号)已被长安区人民法院采信依法判决，西安市中级人民法院驳回上诉，维持原裁定；陕西省高级人民法院驳回高小利、高涵的再审申请。依据司法部《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十二条规定‘有下列情形之一的，不予受理’及第十二条第二项‘对人民法院采信鉴定意见的决定有异议的’规定，你的投诉不予受理。”本院认为，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二条规定“投诉人对司法行政机关审核登记的司法鉴定机构和司法鉴定人执业活动进行投诉，以及司法行政机关开展投诉处理工作，适用本办法”；第十二条规定“有下列情形之一的，不予受理：(一)投诉事项已经司法行政机关处理，或者经行政复议、行政诉讼结案，且没有新的事实和证据的；(二)对人民法院采信鉴定意见的决定有异议的；(三)仅对鉴定意见有异议的；(四)对司法鉴定程序规则及司法鉴定技术规范有异议的；……。”；第十三条规定“司法行政机关应当及时审查投诉材料，对属于本机关管辖范围并符合受理条件的投诉，应当受理；对不属于本机关管辖范围或者不符合受理条件的投诉，或者应当由司法鉴定协会给予行业惩戒的投诉，不予受理，但应当告知投诉人寻求救济的途径和办法”。第十五条规定“司法行政机关应当自收到投诉材料之日起七日内，作出是否受理的决定，并书面告知投诉人或者代理人。情况复杂的，可以适当延长作出受理决定的时间，但延长期限不得超过十五日，并应当将延长的理由告知投诉人”。本案中，原告高旭于2017年9月1日向被告省司法厅提交控告信，反映陕西正义司法鉴定中心作伪证，与长安区医院串通作出鉴定等有关问题，被告省司法厅在法定期限内作出不予受理告知书，但被告依据司法部《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十二条第二项“对人民法院采信鉴定意见的决定有异议的”规定，对原告投诉不予受理，本条是指投诉人因对人民法院的决定有异议而提出投诉行政机关不予受理，而本案原告在投诉中反映的问题是认为陕西正义司法鉴定中心作伪证，与长安区医院串通作出鉴定有关问题，并不直接涉及法院采信鉴定意见的决定，故被告作出的不予受理告知书适用法律错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(二)项的规定，判决如下:一、撤销被告陕西省司法厅于2017年9月6日作出的不予受理告知书。二、责令被告陕西省司法厅于本判决生效后十五日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告陕西省司法厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审 判 长  王玲莉审 判 员  王 玮人民陪审员  张亚莉二〇一七年十一月二十九日书 记 员  白 雪