新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新0104行初204号
原告吴忠祥，男，汉族，住乌鲁木齐市头屯河区。
委托代理人：俞震海，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。
被告乌鲁木齐市国土资源局(乌鲁木齐市测绘地理信息局)（乌鲁木齐市不动产登记局），住所地：乌鲁木齐市天山区碱泉街1号。
法定代表人：姬向东，该局局长。
委托代理人:姚萍,女,汉族,该局不动产登记中心法制科科员,住乌鲁木齐市天山区。
委托代理人:张沩,新疆星河律师事务所律师。
第三人乌鲁木齐市住房保障和房产管理局，住所地：乌鲁木齐市西虹东路399号。
法定代表人：姜毅，该局局长。
委托代理人：李尚勇,男,汉族,该局房屋产权交易管理中心法制科副科长,住乌鲁木齐市水磨沟区。
第三人新疆荣纪国际贸易有限公司，住所地：新疆乌鲁木齐市米东区地磅街道办事处米东路东侧华泰街北侧华泰街189号。
法定代表人：谭云，该公司执行董事兼总经理。
委托代理人：王广宝，新疆百丰天圆律师事务所律师。
原告吴忠祥与被告乌鲁木齐市国土资源局（以下简称：乌市国土局）、第三人乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（以下简称：乌市房产局）、新疆荣纪国际贸易有限公司（以下简称：荣纪贸易公司）房屋登记一案，原告吴忠祥于2017年8月21日向本院提起行政诉讼。本院2017年8月21日受理后，于2017年8月26日向被告乌市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。因乌市房产局、荣纪贸易公司同被诉行政行为有利害关系，本院依法通知上述当事人作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年3月15日公开开庭审理了本案。原告吴忠祥的委托代理人俞震海，被告乌市国土局的委托代理人姚萍、张沩,第三人乌市房产局的委托代理人李尚勇，第三人荣纪贸易公司的委托代理人王广宝，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年1月25日第三人乌市房产局将原告吴忠祥名下位于乌鲁木齐市头××区××层房屋的所有权转移登记至第三人荣纪贸易公司名下，并给第三人荣纪贸易公司颁发了房屋所有权证。
原告吴忠祥诉称，2008年8月1日新疆天平拍卖有限公司根据新疆生产建设兵团农六师中级法院的委托，依法对被执行人新疆一山房地产开发有限公司位于头××区××层的房产（原房产权证号：20××59号，建筑面积为1361.61平方米）进行了公开拍卖，原告吴忠祥以346.2万元的价格竞拍成功。新疆建设兵团农六师中级法院于2008年12月12日作出（2007）农六法执字第115号《民事裁定书》，裁定被执行人新疆一山房地产开发有限公司位于头××区××层的房产归吴忠祥所有。2015年2月11日吴忠祥至乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心办理了该房产的过户登记手续，新权证号为：乌房权证头屯河区字第××号，并取得了房产证。2017年3月14日原告吴忠祥持房产证到乌市房产局下设机构乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心及被告下设机构不动产登记中心查询本人名下位于头××区××层的房产信息，被告知：该房产的权属登记所有人为第三人荣纪贸易公司，原告当即告知被告人员房产属于原告所有，并向工作人员出示了头××区××房产的房屋产权证说明该房产的所有人为吴忠祥，房产从未办理转让过户手续，要求调取该房产的登记档案，但第三人乌市房产局查档接待人员以房产证假证为由将原告合法的房屋产权证收走，原告要求查询、复制房产转移登记资料和档案信息，但遭到被告及第三人乌市房产局的拒绝。另原告从昌吉回族自治州公证处查证以下事实：2015年11月23日至2016年1月11日期间有人假冒原告身份向昌吉回族自治州公证处申请办理了吴忠祥所属位于头××区××房产的产权过户民事授权委托公证，公证书编号为：（2015）昌州证民字第3980号《公证书》、（2015）昌州证民字第4024号《公证书》、（2016）昌州证民字第61号《公证书》。之后，在原告不知情的情况下于2016年1月25日头××区××房产的产权过户至荣纪贸易公司名下（产权证号乌房权证经开字第××号）。原告知情后针对三份公证书向昌吉回族自治州公证处提出了书面复查申请，昌吉回族自治州公证处受理复查申请后，已查明办理公证的“吴忠祥”与原告非同一人，2017年5月31日昌吉回族自治州公证处依法作出决定撤销上述三份公证书。鉴于以上情况，头××区××房屋产权从原告名下转移到荣纪贸易公司名下所依据的公证文书已被撤销，该房产产权过户登记行为依法应当撤销，房屋过户登记至荣纪贸易公司名下不产生物权变动的法律效力。特提起诉讼。原告诉讼请求：一、判令撤销位于头××区××房产产权从原告过户至第三人新疆荣纪国际贸易有限公司的产权过户登记，并判令撤销向第三人新疆荣纪国际贸易有限公司颁发的乌房权证经开字第××号房屋所有权证书；二、判令被告承担本案的案件受理费、保全费、送达费等诉讼费用。
原告向本院提交以下证据：
1.（2007）农六法执字第115号民事裁定书、协助执行通知书、乌鲁木齐市住房情况查询记录（2017年3月14日），证明原告所属的房产来源是通过法院的竞拍所得，成交价格为346.2万元，法院已向本案被告发出了协执通知，2015年2月11日乌市房产局将房屋登记在原告名下；
2.乌鲁木齐市住房情况查询记录（2017年6月29日），证明2016年1月25日被过户登记给了第三人荣纪贸易公司；
3.（2015）昌州证民字第3980号《公证书》的档案（卷宗复印件）、（2015）昌州证民字第4024号《公证书》的档案（卷宗复印件）、（2016）昌州证民字第61号《公证书》的档案（卷宗复印件）、《关于撤销（2015）昌州证民字第3980号〈公证书〉的决定》、《关于撤销（2015）昌州证民字第4024号〈公证书〉的决定》、《关于撤销（2016）昌州证民字第61号〈公证书〉的决定》，证明上述三份公证书已被撤销，公证书是通过非法手段骗取了公证，公证书中原告所有的身份证明材料、婚姻状况材料、签字都是虚假的。
被告乌市国土局辩称，我局不同意原告的诉讼请求，理由如下：一、涉案房屋房产档案资料显示是原告给雷廷廷公证授权，授权受托人雷廷廷可以代其签订《房屋买卖合同》以及与房产转让相关的其他协议；代为在房产管理部门查询上述房产的产权资料；代为办理上述房产的评估手续；代为办理《房屋所有权证》等权利凭证的过户登记手续，缴纳相关税、费；代为办理上述房产的交接手续；代为办理与上述房产转让相关的其他事项。新疆一山房地产开发有限公司房产权号为20××59号档案中吴忠祥身份证复印件，与吴忠祥乌房权证头屯区字第××的转移登记档案中吴忠祥身份证复印件是一致的。而乌市房产局为谨慎办证，与公证处核实完公证书是真实的情况下，才于2016年1月25日为第三人荣纪贸易公司办理的房产转移登记，其已穷尽方法，尽到了形式审查义务，行政行为合法正当。二、在办理转移登记流程中，只要相关人员提供的公证书是真公证书，乌市房产局是无权拒绝办理转移登记。而公证处办理的三份公证，按正常程序，应当是委托人与受托人携带身份证原件亲自到公证处办理授权公证，公证员首先要核对手持证件的人与委托人、受托人是同一人，其次审查所提供身份证件是否是真实的，再次委托人与授权人要当公证员的面亲自签名，不能有代签的行为。公证处没有尽到应尽的义务，导致乌市房产局核实公证书是真实后，给第三人办了房产转移登记。公证处在乌市房产局办理完转移登记后的一个四个月才撤销公证书，理由为“吴忠祥”与复查申请人吴忠祥非同一人，这种撤销公证书决定是不负责、错误的。第三人办理完转移登记后，已向银行抵押贷款。原告应当对公证处及所有参与人提起民事诉讼或向公安部门报案，追究办理公证的人及所有参与人的刑事责任。请依法驳回原告的诉讼请求。
被告乌市国土局向本院提交了以下证据：
一、1.房屋所有权转移登记申请书；2.杨丽丽、吴忠祥、李晓振、雷廷廷的身份证复印件；3.（2016）昌州证民字第61号公证书；4.乌房权证头屯河区字第××号房屋所有权证；5.房产转让合同书；6.契税减免税证明；7.（荣纪贸易公司）基本情况（在册）、营业执照等委托手续，证明房产局办理涉案房产转移登记时，要求原告提交的资料符合法律规定，房产局的认定事实行为是清楚、合法的；房产局在办理上述房产登记时公证书是真实有效的，当时公证书并没有被撤销，房产局尽到了形式审查义务；
二、1.各类房地产抵押权设立登记申请书；2.（荣纪贸易公司）房产抵押授权委托书、陈鹏身份证复印件、（新疆天山农村商业银行股份有限公司）房产抵押授权委托书、李培成身份证复印件；3.询问笔录；4.房产抵押合同及附表一、附表二；5.借款合同，证明涉案房产在2016年5月11日已办理抵押登记，抵押权人是新疆天山农村商业银行股份有限公司，抵押期限是16年5月11日至18年的5月10日，若撤销第三人持有的房产证势必损坏抵押权人的权益，故现阶段无法撤销第三人的房产转移登记。
第三人乌市房产局述称，我方同意被告的答辩意见。
第三人乌市房产局向本院提交了以下证据和依据：
证据：1.房屋所有权转移登记申请书；2.杨丽丽、吴忠祥、李晓振、雷廷廷的身份证复印件；3.（2016）昌州证民字第61号公证书；4.乌房权证头屯河区字第××号房屋所有权证；5.房产转让合同书；6.契税减免税证明；7.（荣纪贸易公司）基本情况（在册）、营业执照等委托手续，证明该局当时办理房屋产权证时收缴了符合相关法律的手续，符合相关的法律依据，所以其办理产权证时是合法的。
依据：《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第七条、第三十六条。
第三人荣纪贸易公司述称，我方同意被告的答辩意见。
第三人荣纪贸易公司未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对第三人乌市房产局提交的上述证据中：1.房屋所有权转移登记申请书，真实性、合法性均不认可，表示原告没有授权过雷廷廷办理房屋转让的相关事宜，经原告方调查雷廷廷是第三人荣纪贸易公司的职员，是该公司的法定代表人谭云指使雷廷廷去办理的；2.杨丽丽、吴忠祥、李晓振、雷廷廷的身份证复印件，真实性、合法性不予认可；3.（2016）昌州证民字第61号公证书，真实性、合法性不予认可，吴忠祥的签字和手印均不是本人签的，公证处已撤销该公证书；4.乌房权证头屯河区字第××号房屋所有权证，真实性、合法性认可；5、房产转让合同书，真实性、关联性、合法性均不予认可，吴忠祥从未签订过此份转让合同书，也没有与第三人荣纪贸易公司发生过转移房屋相应的任何民事行为；6.契税减免税证明，真实性、合法性不予认可，我方没有办理过；7.（荣纪贸易公司）基本情况（在册），真实性不认可；营业执照等委托手续，委托书不认可，其中委托的李晓振我们并不认识，其余的真实性不确定。被告乌市国土局、第三人荣纪贸易公司对第三人乌市房产局提交的上述证据真实性、合法性均认可。
经庭审质证，原告对被告乌市国土局提交的上述证据中：（一组所有权转移登记业务）1～7证据质证意见同乌市房产局提交相应证据时质证意见一致；（二组抵押权登记业务）1.各类房地产抵押权设立登记申请书；2.（新疆荣纪国际贸易有限公司）房产抵押授权委托书、陈鹏身份证复印件、（新疆天山农村商业银行股份有限公司）房产抵押授权委托书、李培成身份证复印件；3.询问笔录；4.房产抵押合同及附表一、附表二；5.借款合同，表示与本案没有直接的关联性，借款合同与抵押合同等均不是与原告发生的，所以对原告没有法律约束力，证据的真实性、关联性、合法性均不认可。第三人乌市房产局、荣纪贸易公司对被告乌市国土局提交的上述证据真实性均认可。
经庭审质证，被告乌市国土局、第三人乌市房产局对原告提交的上述证据中：（2007）农六法执字第115号民事裁定书、协助执行通知书、乌鲁木齐市住房情况查询记录（2017年3月14日），真实性、关联性、合法性均认可；乌鲁木齐市住房情况查询记录（2017年6月29日），真实性认可；（2015）昌州证民字第3980号《公证书》的档案（卷宗复印件）、（2015）昌州证民字第4024号《公证书》的档案（卷宗复印件）、（2016）昌州证民字第61号《公证书》的档案（卷宗复印件），复印件，真实性、关联性、合法性均不认可；《关于撤销（2015）昌州证民字第3980号〈公证书〉的决定》、《关于撤销（2015）昌州证民字第4024号〈公证书〉的决定》、《关于撤销（2016）昌州证民字第61号〈公证书〉的决定》，真实性无法确定，即使属实也不能证明乌市房产局当时办理转移登记时是错误的，三个决定都是2017年作出的。第三人荣纪贸易公司对原告提交的上述证据中：协助执行通知书、乌鲁木齐市住房情况查询记录（2017年3月14日）、乌鲁木齐市住房情况查询记录（2017年6月29日），真实性认可；（2007）农六法执字第115号民事裁定书，复印件真实性无法确定；其余证据，真实性、合法性无法确定。
本院对上述证据认证如下：对被告乌市国土局、第三人乌市房产局提交的上述证据，因与当事人陈述可以印证，本院对真实性均予确认，对合法性不予确认。对原告提交的上述证据，因与当事人陈述可以印证，且与本院向昌吉回族自治州公证处核实情况相符，故本院对真实性均予以确认。
经审理查明，本案诉讼所涉及的乌鲁木齐市头××区××层房屋的建筑面积为1361.61平方米，规划用途为综合楼。该房屋原登记在新疆一山房地产开发有限公司名下，在新疆生产建设兵团农六师中级人民法院执行案件过程中委托拍卖后，原告吴忠祥2008年通过竞拍取得该房屋的产权。2015年2月11日第三人乌市房产局将该房屋登记在原告吴忠祥名下，并向原告吴忠祥颁发了（编号：乌房权证头屯河区字第××号的）房屋所有权证（该证中记载共有情况为单独所有）。
2015年11月23日，有人假冒原告吴忠祥在昌吉回族自治州公证处申请办理了委托公证的（2015）昌州证民字第3980号《公证书》，该公证书中的《委托书》中记载：“委托人：吴忠祥……受托人：雷廷廷……因我将位于头××区××层【房屋所有权证号：乌房权证头屯河区字第××号，建筑面积：1361.61平方米】商铺的《房屋所有权证》遗失，现需补办。但因我要去外地，无法亲自前往当地房产管理部门补办及领取上述房产的《房屋所有权证》等相关手续，特委托雷廷廷代为办理。委托期限：二〇一五年十一月二十三日起至二〇一六年一月二十二日止。”
2015年11月27日，又有人假冒原告吴忠祥在昌吉回族自治州公证处申请办理了委托公证的（2015）昌州证民字第4024号《公证书》，该公证书中的《委托书》中记载：“委托人：吴忠祥……受托人：雷廷廷……我准备去外地居住，无法亲自办理我个人单独所有的位于头××区××层【房屋所有权证号：乌房权证头屯河区字第××号，建筑面积：1361.61平方米】的商铺转让、过户等相关手续，特委托雷廷廷代为办理。委托事项如下：一、代为签订《房产买卖合同》以及与房产转让相关的其他协议：二、代为在房产管理部门查询上述房产的产权资料。三、代为办理上述房产的评估手续。四、代为办理《房屋所有权证》等权利凭证的过户登记手续，缴纳相关税、费。五、代为办理上述房产的交接手续。……七、代为办理与上述房产转让相关的其他事项。委托期限：二〇一五年十一月二十七日起至二〇一六年一月一日止。”
2016年1月11日，又有人假冒原告吴忠祥在昌吉回族自治州公证处申请办理了委托公证的（2016）昌州证民字第61号《公证书》，该公证书中的《委托书》中记载：“委托人：吴忠祥……受托人：雷廷廷……我准备去外地居住，无法亲自办理我个人单独所有的位于头××区××层【房屋所有权证号：乌房权证头屯河区字第××号，建筑面积：1361.61平方米】的商铺转让、过户等相关手续，特委托雷廷廷代为办理。委托事项如下：一、代为签订《房产买卖合同》以及与房产转让相关的其他协议。二、代为在房产管理部门查询上述房产的产权资料。三、代为办理上述房产的评估手续。四、代为办理《房屋所有权证》等权利凭证的过户登记手续，缴纳相关税、费。五、代为办理上述房产的交接手续。……七、代为办理与上述房产转让相关的其他事项。委托期限：二〇一六年一月十一日起至二〇一六年三月十日止。”
2016年1月下旬，案外人雷廷廷以原告吴忠祥的代理人名义与第三人荣纪贸易公司共同向第三人乌市房产局申请办理本案诉讼所涉的原告吴忠祥上述房屋的所有权转移登记业务，并提交了房屋所有权转移登记申请书、（杨丽丽、吴忠祥、李晓振、雷廷廷的）身份证复印件、（2016）昌州证民字第61号公证书、乌房权证头屯河区字第××号房屋所有权证、房产转让合同书[该合同中记载的出让人（甲方）为吴忠祥，受让人（乙方）为荣纪贸易公司，甲方签字盖章处签了雷廷廷的姓名，签订日期填写为2016年1月21日）、契税减免税证明、（荣纪贸易公司）基本情况（在册）、营业执照等委托手续。审核上述材料后，2016年1月25日第三人乌市房产局将本案诉讼所涉的上述房屋所有权转移登记至第三人荣纪贸易公司名下，并向第三人荣纪贸易公司颁发了（编号为：乌房权证经开字第××号的）房屋所有权证。
另查明，因抵押贷款，2016年5月第三人荣纪贸易公司与案外人新疆天山农村商业银行股份有限公司（以下简称：天山农商行）共同向第三人乌市房产局申请办理上述房屋抵押权登记业务，并提交了各类房地产抵押权设立登记申请书、（荣纪贸易公司）房产抵押授权委托书、陈鹏身份证复印件、（天山农商行）房产抵押授权委托书、李培成身份证复印件、询问笔录、房产抵押合同（该合同中记载签订日期为2016年5月11日，抵押权人为天山农商行，抵押人为荣纪贸易公司）、借款合同等材料。审核上述材料后，2016年5月30日第三人乌市房产局办理了他项权登记。
原告吴忠祥知悉第三人乌市房产局作出的上述房屋登记行政行为后，于2017年4月向昌吉回族自治州公证处申请复查上述公证书；复查后，该公证处于2017年5月31日作出《关于撤销（2015）昌州证民字第3980号〈公证书〉的决定》、《关于撤销（2015）昌州证民字第4024号〈公证书〉的决定》、《关于撤销（2016）昌州证民字第61号〈公证书〉的决定》，撤销了上述三份公证书。其后，原告吴忠祥向本院提起行政诉讼。
本案中，原告吴忠祥支出财产保全申请费5000元；另外，庭审后经本院向昌吉回族自治州公证处核实，原告提交的（2015）昌州证民字第3980号《公证书》的档案（卷宗复印件）、（2015）昌州证民字第4024号《公证书》的档案（卷宗复印件）、（2016）昌州证民字第61号《公证书》的档案（卷宗复印件）均系从该公证处复印且与相应公证书档案材料一致，《关于撤销（2015）昌州证民字第3980号〈公证书〉的决定》、《关于撤销（2015）昌州证民字第4024号〈公证书〉的决定》、《关于撤销（2016）昌州证民字第61号〈公证书〉的决定》亦均为该公证处出具。
本院认为，根据《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第七条规定，房屋权利人申请房屋权属登记，应当向登记机构提交书面申请、有效身份证明、有关法律文件和本条例规定的其他登记要件；委托代理人代为登记的，应当出具委托书。另外，《房屋登记办法》第十一条第三款规定，申请人应当对提交的申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记；《房屋登记办法》第三十二条规定，发生下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权转移登记：（一）买卖；（二）互换；（三）赠与；（四）继承、受遗赠；（五）房屋分割、合并，导致所有权发生转移的；（六）以房屋出资入股；（七）法人或者其他组织分立、合并，导致房屋所有权发生转移的；（八）法律、法规规定的其他情形。本案中，案外人雷廷廷以原告吴忠祥代理人名义与第三人荣纪贸易公司向第三人乌市房产局申请办理本案诉讼所涉及房屋的所有权转移登记时，所提交材料中的委托公证的（2016）昌州证民字第61号《公证书》系他人假冒吴忠祥办理的公证书，且（2016）昌州证民字第61号《公证书》后来也被昌吉回族自治州公证处撤销，2016年1月25日第三人乌市房产局作出所有权转移登记行政行为时虽然进行了形式审查，但当时案外人雷廷廷并未实际取得原告吴忠祥就本案诉讼所涉及房屋的签订买卖合同及办理过户登记手续等事项的委托授权，第三人乌市房产局依据案外人雷廷廷提供的隐瞒真实情况的申请材料，为第三人荣纪贸易公司办理房屋所有权转移登记的行政行为，欠缺合法的事实基础，应予撤销。故本院对原告的诉讼请求予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销第三人乌鲁木齐市住房保障和房产管理局于2016年1月25日将原告吴忠祥位于乌鲁木齐市头屯河区北站路10号1层房屋的所有权转移登记至第三人新疆荣纪国际贸易有限公司并颁发乌房权证经开字第××号房屋所有权证的行政行为；
二、被告乌鲁木齐市国土资源局在判决生效后60日内重新作出行政行为。
案件受理费50元（原告吴忠祥已预交），由被告乌鲁木齐市国土资源局负担。邮寄送达费40元、财产保全申请费5000元，亦由被告乌鲁木齐市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人人数提交副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 杨 森
人民陪审员 张惠琳
人民陪审员 赵秀芝
二〇一八年五月三十日
书 记 员 李 军
速 录 员 刘 倩