广东省罗定市人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）云罗法民初字第104号
原告李计荣，男，1955年12月9日出生，汉族，罗定市人，住罗定市。
委托代理人陈波，男，1973年2月24日出生，汉族，罗定市人，住罗定市。
被告黄炳金，男，1966年6月15日出生，汉族，罗定市人，住罗定市。
委托代理人朱靖，广东恒晟律师事务所律师。
委托代理人黄国火，男，汉族，罗定市人，住罗定市。系被告黄炳金侄子。
原告李计荣诉被告黄炳金损害赔偿纠纷一案，本院于2014年1月2日受理后，依法组成合议庭，于2014年2月26日公开开庭进行了审理。原告李计荣及其委托代理人陈波、被告黄炳金的委托代理人朱靖、黄国火到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告是世居于罗定市某某镇某某村委某某某村的村民。该村环境优越、山清水秀，村民世代安居乐业。但自被告建造的大坑水库一级水电站建成后，由于电站发电改变水流方向，引发山体滑坡地质灾害，导致原告的农田下沉、塌陷，房屋开裂、倾斜甚至倒塌等，造成原告的房屋变成危房，农田无法耕种，严重威胁原告的生命安全，财产遭受无法估算的损失。2012年6月7日，罗定市国土资源局书面通知原告及其他受害村民撤离避险。2012年7月16日，罗定市国土资源局向罗定市人民政府作出要求治理石西尾村滑坡地质灾害的请示，明确了被告是诱发该地质灾害的责任单位，并建议组织治理。2013年2月6日，罗定市水务局作出责令被告停止发电的书面通知。由于被告的行为已造成原告的经济损失，因此被告应承担全部赔偿责任。原告为维护其合法权益，特向法院起诉，请求判令：一、由被告黄炳金赔偿损失189000元（该数据为原告初步估算）给原告，实际赔偿金额以鉴定损失数据为准；二、本案一切诉讼费用由被告负担。
被告辩称：一、原告诉被告主体不适格，应驳回原告对被告的起诉。本案原告所诉对象是罗定市泗纶镇石狮口水电站（又称大坑水库一级水电站），而罗定市泗纶镇石狮口水电站是属于企业法人即罗定市都门石狮口水电有限公司。被告黄炳金是罗定市都门石狮口水电有限公司业主、法定代表人、投资人。因此，本案依法只能以罗定市都门石狮口水电有限公司作为诉讼当事人，不能以投资人黄炳金作当事人。二、本案依法应追加有关利害关系人为当事人参加本案诉讼。1、本案应追加罗定市泗纶经济贸易发展公司为当事人参加诉讼。石狮口水电站是由原罗定市都门经济发展总公司与黄炳金、ＸＸ才合作开办，双方于1999年7月12日签订《投资建设石狮口水电站及经营管理的合同》，约定该公司每年向黄炳金方收取管理费和补偿费2万元。建成后设立为罗定市都门石狮口水电有限公司。后罗定市都门镇因行政区域调整撤并入罗定市泗纶镇，上述合同中罗定市都门经济发展总公司的权利义务改由罗定市泗纶经济贸易发展公司承受。由于罗定市泗纶经济贸易发展公司享有石狮口水电站的权益，与本案有利害关系，因此，依法应追加该公司为当事人参加诉讼。2.本案应追加罗定市国土资源局为当事人参加诉讼。根据《地质灾害防治条例》第二条及第三十四条第二款规定，引发地质灾害存在自然或者人为两种因素，或者兼而有之。自然因素造成的，由国土资源主管部门治理，人为因素造成的，由责任单位治理。两者兼而有之的，由双方共同治理。在本案中，涉案地点是一老山体滑坡地质灾害隐患点，原告诉称的地质灾害究竟是自然因素还是人为因素造成，尚未明朗，责任尚不明确。而且，2013年9月18日市政府召集国土资源等有关部门召开联席会议，明确“由市国土资源局牵头，会同市水务局和石狮口水电站，共同委托具备地质灾害鉴定相关资质的中介机构对该地质灾害点进行成因鉴定。根据鉴定结论，对因自然因素造成的地质灾害，由市国土资源局组织治理；因石狮口水电站引发的地质灾害，由石狮口水电站业主落实治理并承担治理费用。因自然因素和石狮口水电站共同造成的地质灾害，由市国土资源局和石狮口水电站共同承担治理费用。”（见市政府工作会议纪要[71]）。但至今双方均未共同委托鉴定，地质灾害的成因尚未明确，作为自然因素造成的地质灾害法定治理责任部门即罗定市国土资源局与本案处理存在利害关系。因此，依法应追加罗定市国土资源局为当事人参加诉讼。三、原告以“罗定市国土资源局向罗定市人民政府作出要求治理石西尾村滑坡地质灾害点的请示”认为石狮口水电站是诱发地质灾害的责任单位，缺乏合法有效的证据支持。1、根据《地质灾害防治条例》第三十五条第二、三款规定，在程序上，如果罗定市国土资源局认为石狮口水电站是地质灾害治理责任单位，依法应向石狮口水电站发出治理责任认定书，若石狮口水电站有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。罗定市国土资源局向罗定市人民政府发出的《关于督促治理泗纶镇石西尾村滑坡地质灾害点的请示》对石狮口水电站不具有法律效力，原告据此认为石狮口水电站是诱发地质灾害的责任单位，缺乏合法有效的证据支持。而罗定市国土资源局作出的罗国土资[2014]19号《关于引发泗纶镇新和石西尾滑坡地质灾害责任认定书》认定黄炳金为责任主体，黄炳金不服，向云浮市国土资源局和城乡规划管理局申请行政复议，该局已责令罗定市国土资源局重新作出认定，但罗定市国土资源局至今未重新作出认定。因此，本案涉及的地质灾害的治理责任单位尚未确定。原告以黄炳金为被告于法无据。2、广东省地质环境监测总站编制的《罗定市泗纶镇石西尾村山前山体滑坡应急调查报告》结论缺乏合法性。根据《地质灾害防治条例》第二十二条规定，国家对从事地质灾害危险性评估的单位实行资质管理制度。地质灾害危险性评估单位应当经省级以上人民政府国土资源主管部门资质审查合格，取得国土资源主管部门颁发的相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事地质灾害危险性评估业务。该站是否具备上述法定资质，目前不得而知，被告暂未看到其相关资质资料，且从该站官方网站中没有发现具备相应评估业务资质。且该站出具的仅是一份《调查报告》，而非评估、鉴定书。再者，该《调查报告》内容显示，有关人员并未依照科学程序采集分析数据，只凭表面观察推断作出调查结论，该结论不具备客观性、科学性。3、2013年9月18日市政府召集有关国土资源等部门召开联席会议，会议纪要内容证明政府部门尚没有确认石狮口水电站是造成地质灾害的责任单位，而是需要委托鉴定后确定。同时表明政府部门对国土资源局委托的广东省地质环境监测总站出具的《调查报告》不予确认。由此可见，原告仅凭罗定市国土资源局向罗定市人民政府发出的《关于督促治理泗纶镇石西尾村滑坡地质灾害点的请示》以及广东省地质环境监测总站出具的《调查报告》认为石狮口水电站存在责任，缺乏合法有效的证据支持的。四、石狮口水电站建设发电与原告诉称的地质灾害没有关联性。2013年6月，石狮口水电站委托中国建筑材料工业地质勘查中心广东总队（该单位具备国土资源部颁发的甲级地质灾害危险性评估资质等级证书）对罗定市泗纶镇石西尾村山前山体地质灾害危险性进行评估。2013年11月，该单位出具评估报告，其结论认为“评估区内致灾作用的主导因素是岩土体工程地质条件、地形地貌条件、水文地质条件和地质构造；从属因素为暴雨集中，属自然灾害，于石西尾水电站发电放水对周边地质环境、水土环境的影响无关系。”可见，石狮口水电站建设发电与原告诉称的地质灾害没有关联性。五、石狮口水电站的建设发电合法。石狮口水电站工程可行性报告取得有关部门批准建设，建成后依法领取企业法人营业执照、取水许可证、电力业务许可证等证照生产经营，主体及生产经营合法。六、原告诉称的财产损失，没有合法有效的证据支持。首先，原告诉称的财产损失，与石狮口水电站是否存在因果关系，原告没有证据证明。其次，原告诉称的财产损害原因和损失数额未经具有法定鉴定资质的机构鉴定，无法认定。其三，广东省地质环境监测总站出具的《调查报告》中认为“受潜在威胁村民约6户80人，险情等级为小型，多年来直接经济损失为3万元。”与原告诉称的财产损失相去甚远。七、石狮口水电站因本案纠纷被迫停止发电，损失巨大。由于原告认为地质灾害是石狮口水电站发电放水所致，因而向政府有关部门投诉，致石狮口水电站于2013年2月停止发电。经核，因停止发电，至今己造成石狮口水电站发电收入损失185169.68元、坝后电站发电收入损失49763.59元，合共234933.27元。对上述损失，石狮口水电站保留追究赔偿的权利。
综上所述，本案涉及的地质灾害的治理责任认定依法应由罗定市国土资源局重新作出责任认定，现尚未确定涉案的地质灾害的治理责任单位，原告以黄炳金为被告于法无据。因此对于原告的起诉，法院不应受理。请法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。
经审理查明：原告李计荣系罗定市某某镇某某村委某某某村的村民，其居住的房屋为某某42号。该村前山为一老山体滑坡，在2003年12月县、市质灾害调查与区划中被列为山体滑坡隐患点。多次滑动后滑体基本趋于稳定，数十年来已停止向下滑动，但近几年滑体又重新不断、多次向下滑动。其中2003年至今有数次山体滑坡发生，滑体后缘不断向山上村民房屋逼近，形成村前山体多次滑动，后缘村前水泥地面开裂，部分房裂，目前，村前山体已形成多级滑坡陡坎，后山村庄8户80人生活居住及财产受到威胁。2012年6月7日，罗定市国土资源局向原告发出《关于撤离避险的通知》，书面通知原告及家人立即撤离、避险。同年7月4日，罗定市国土资源局邀请广东省地质环境监测总站对该山体滑坡进行现场调查，对其成因进行分析。该站编制了站编20122021号《罗定市泗纶镇石西尾村山前山体滑坡应急调查报告》，结论为：罗定市泗纶镇石西尾村前山老滑坡多次滑动是电站发电改变水流方向诱发山体多次滑动（有进一步诱发整体滑动的可能），是人为工程活动因素诱发的地质灾害。2014年3月12日，罗定市国土资源局作出罗国土字[2014]19号《关于引发泗纶镇新和石西尾滑坡地质灾害责任认定书》，认定被告黄炳金是引发泗纶镇新和石西尾滑坡地质灾害重新滑动的责任主体，对该地质灾害点承担治理责任。被告黄炳金对该认定有异议，并向云浮市国土资源和城乡规划管理局申请行政复议，该局于2014年6月13日作出云国土规划[2014]155号《行政复议决定书》责令罗定市国土资源局在法定期限内重新作出责任认定。现该局尚未重新作出责任认定。
另查明：本案涉案的石狮口一级水电站（又称都门大坑水库一级水电站或大坑水库坝后电站）位于石西尾村前山体东北面约300米。该电站于1998年9月与座落于泗纶镇和合村委的石狮口电站共同以“都门镇石狮口电站工程”的名称由罗定市水利水电勘测设计室编制完成可行性研究报告，罗定市发展和改革局（原罗定市计划局）和罗定市水务局（原罗定市水利电力局）于1999年7月联合发文，以《关于都门镇石狮口水电站工程可行性研究报告的批复》（罗计基字[1999]31号、罗水字[1999]54号）文件作了批复。其中批复大坑水库坝后电站（即石狮口一级水电站）装机容量26KM，石狮口电站装机容量125KM。该项目成立后，业主未进行项目初步设计，未进行项目开工报建、对装机容量进行了重大变更（大坑水库坝后电站即石狮口一级水电站装机容量由26KM扩大到40KM，变化超过10%为重大变更）、未经工程蓄水前验收或竣工验收便擅自投入运行。罗定市水务局遂于2013年2月6日向泗纶镇石狮口一级水电站业主黄炳金发出罗水政[2013]1号《责令停止发电通知书》，并于同年6月28日牵头会同泗纶镇政府等部门前往石狮口一级水电站现场监督检查该电站落实停水情况。该电站现已停止发电生产和放水。另外，以同一工程项目名称编制完成可行性研究报告并立项的石狮口水电站原批复装机容量125KM，1999年12月建设，初次建成装机容量为75KM。该电站于2003年12月增加一台机组200KM，后被列为“四无”电站需整改，经对该站（总装机容量275KM）进行设计复核，安全鉴定、组织验收等手续后纳入正常管理。该电站即石狮口水电站属于罗定市都门石狮口水电有限公司（成立于2012年7月9日，法定代表人为本案被告黄炳金）所有，已于2012年6月5日取得《电力业务许可证》（编号：1062609-0XXXX），并于同年8月13日取得罗定市水务局核发的取水（粤云罗）字[2012]第000XX号《取水许可证》。
原告认为，被告建造的大坑水库一级水电站即石狮口一级水电站发电改变水流方向，引发山体滑坡地质灾害，令原告的生命安全受威胁，财产遭受损失，故诉至本院，要求处理。
本院认为：本案属财产损害赔偿纠纷。本案原告所称的损失主要是由于山体滑坡的地质灾害造成的。根据《地质灾害防治条例》（以下简称“《条例》”）第二条的规定，地质灾害包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。原告称本案涉及的地质灾害是认为活动引起的，根据《条例》第三十五条的规定，因工程建设等人为活动引发的地质灾害，由责任单位承担治理责任。责任单位由地质灾害发生地的县级以上人民政府国土资源主管部门负责组织专家对地质灾害的成因进行分析论证后认定。对地质灾害的治理责任认定结果有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本案中，罗定市国土资源局于2014年3月12日作出罗国土资[2014]19号《关于引发泗纶镇新和石西尾滑坡地质灾害责任认定书》，认定被告黄炳金是引发泗纶镇新和石西尾滑坡地质灾害重新滑动的责任主体，对该地质灾害点承担治理责任。被告黄炳金对该认定有异议，并向云浮市国土资源和城乡规划管理局申请行政复议，该局于2014年6月13日作出云国土规划[2014]155号《行政复议决定书》责令罗定市国土资源局在法定期限内重新作出责任认定。现该局尚未重新作出责任认定。即引起本案涉及的地质灾害的责任单位尚未确定，应先由有关行政机关对于引起本案地质灾害的责任单位进行认定。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：……（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；……”的规定，对于引起本案地质灾害的责任单位的认定，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。原告的起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项规定，依法应不予受理，已经受理的应驳回起诉。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条的规定，裁定如下：
驳回原告李计荣的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审判长 李云福
审判员 刘新可
审判员 刘 祺
二〇一四年十二月八日
书记员 罗燕银