河北省承德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀08行初68号
原告赵利亚，住址隆化县。
委托代理人姜海山，隆化县众望法律服务所法律工作人员。
被告隆化县人民政府。
法定代表人李东，男，职务县长。
委托代理人孔令坤，男，职务隆化县国土资源局工作人员。
委托代理人李玲，女，职务隆化县政府法律办工作人员。
第三人藏显军，住址隆化县。
委托代理人张国志，隆化县众望法律服务所法律工作人员。
委托代理人于桂云，住址隆化县。
原告赵利亚不服被告隆化县人民政府为第三人藏显军颁发的隆郭集建（2009）字第5012号集体土地建设用地使用证一案，本院于2016年4月8日立案后，于2015年4月11日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、权利义务告知书等。本院依法组成合议庭，于2016年5月31日公开开庭审理了本案。原告赵利亚及其委托代理人姜海山，被告隆化县人民政府的委托代理人孔令坤、李玲，第三人藏显军的委托代理人张国志、于桂云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告隆化县人民政府为第三人齐桂普颁发隆郭集建（2009）字第5012号集体土地建设用地使用证。地址郭家屯镇槽碾沟村四组，用地面积202平方米，用途住宅，四至：东至院墙外皮、南至院墙外皮、西至院墙外皮、北至院墙外皮。
原告赵利亚诉称，请求依法撤销隆郭集建（2009）字第5012号集体土地建设用地使用证。原告于2007年8月16日与第三人臧显军签订买卖房屋协议，在没有经过原告同意的情况下，第三人就办理了《隆郭集建（2009）字第5012号集体土地建设用地使用证》。该证没有经过原告签字，而且不符合办证程序之处太多；一、隆郭集建（2009）字第5012号集体土地建设用地使用证，原告到隆化县国土资源局询问，隆化县郭家屯2009年一年办证5012份是不可能的，同时也没有查到被告的办证档案。二、原告和第三人签订房屋买卖协议是2007年8月16日，在此之前房屋所有权是原告所有，而隆化县人民政府给诉讼第三人臧显军办理隆郭集建（2009）字第5012号集体土地建设用地使用证日期是1997年12月30日，其中1997年12月30日的1997年明显的字迹改动。三、原告于1995年6月11日领取的隆集建（1995）字第2194号集体土地建设用地使用证还在生效的情况下，又给第三人办理了隆郭集建（2009）字第5012号集体土地建设用地使用证，造成一块宅基地两个证。综上，被告给第三人办理的隆郭集建（2009）字第5012号集体土地建设用地使用证，不符合法律程序及办证登记制度，请求人民法院依法撤销隆化县人民政府颁发的隆郭集建（2009）字第5012号集体土地建设用地使用证。
原告赵利亚为了自己的请求得到支持向本院提交的证据有：1、房屋买卖协议，拟证明房屋买卖的事实存在。2、隆国集建字（2009）5012号集体土地建设使用证，拟证明办证的时间和勘测时间不符，办证的外页绘图是1994年，证的本身是经过涂改的，也没有任何办证档案，所以此证无效。
被告隆化县人民政府答辩称，经查，原告所诉隆郭集建（2009）字第5012号集体土地建设用地使用证，是答辩人2009年作出的登记行为。该登记行为属于我县1992年农村宅基地有偿使用登记工作及2005年加强土地登记发证工作的扫尾工作，当时使用的是1997年的外业成果，该登记并无存档。答辩人认为本政府为第三人臧显军核发的隆郭集建（2009）字第5012号集体土地建设用地使用证程序是依原告与第三人之间的买卖行为进行的正常过户行为，请求法院依法裁决。
被告隆化县人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、藏显军询问笔录，拟证明第三人现在所居住房院确实是购买自原告名下。2、王某某询问笔录，拟证明第三人现在所居住房院是在原告限制人身自由期间经与其协商同意购买，虽然没有原告签字，但是在当时特殊情况下，虽然没有原告签字认可该购买行为，但已经形成合同事实。3、双方买卖房屋协议，拟证明本案所涉买卖房院行为确实存在。4、藏显军集体土地使用证复印件，拟证明第三人在购买房院后提起登记申请，经审批后办理了合法的土地登记手续。
第三人臧显军述称，第三人与原告依2007年8月16日签订了买卖房屋协议书，房屋原告已经交付第三人使用至今，就已经取得了对土地的合法使用权，第三人与原告签订合同后，到国土部门办理了过户变更登记手续，取得了隆郭集建字（2009）5012号集体土地建设使用证，办证程序合法。3、原告诉称手里还持有1995年6月11日2194号宅基地使用证，这份证件自第三人办理了隆郭集建字（2009）5012号集体土地建设使用证后，就自然失效了，而且双方办理了此份证件后，原告就应该把以前的证件交给国土部门。4、原告诉称第三人的宅基地使用证登记日期是1997年，第三人认为不管是有改动或者是登记有误，不影响第三人现在持有的5012号的效力，如果有改动的话，那是行政机关对改动者进行处罚的问题，如果是有误，就是在再次登记时进行纠正，并不能成为原告所诉的程序违法的问题。
第三人臧显军为了自己的主张得到支持向本院提交的证据有：1、2007年8月16日原告与第三人签订的涉诉土地房屋的买卖合同，拟证明通过买卖，第三人取得了该土地的合法使用权及房屋所有权，合同生效时为2007年8月17日。2、隆化县人民政府核发的（2009）字第5012号集体土地建设用地使用证，拟证明第三人已取得涉诉土地合法使用权，程序合法。
经庭审质证，原告对被告隆化县人民政府提交的证据质证意见为：1号证据对买房事实无异议。2号证据证人是第三人的亲姐夫，直系亲属证言证据没有效力，证人所说买房的经过属实，但是不能代表办证的程序合法。3号证据认可。4号证据，办证年限是2009年，使用证书外页是1997年，而且1997年是改动过的，根据证的第二条，说本证不能擅自涂改，擅自涂改无效。第三人对被告的证据无异议。
被告对原告的证据质证意见：2份证据真实性无异议，1号证据正好证明了第三人购买原告房屋的事实存在。
第三人对原告证据质证意见：1号证据真实性没有异议，1号证据正好证明了第三人购买原告房屋的事实存在。2号证据真实性无异议，证明目的有异议，因为该证是被告核发给第三人的，而且在变更登记时，第三人与原告的长子一起到隆化县国土资源局进行的变更登记手续，而且在1号证据中，南至院墙外皮，2号证据也是南至院墙外皮，说明办证时原告是持有他原来的宅基地使用证的，是按照原告原来的宅基地使用证登记的，所以不存在程序违法的问题。至于1997年字迹有改动，我们认为是笔误，笔误不属于程序违法。
原、被告对第三人的证据均无异议。
本院对当事人提交的证据认证如下：本院对原告提交的证据、被告提交的1、3、4号证据及第三人提交的证据，因各方当事人对其真实性均无异议，本院予以采信，作为本案的定案依据。被告提交的2号证据，结合各方当事人提交的证据，能够证实证言真实，本院予以采信。
经审理查明，2007年8月16日，原告将自己隆集建（1995）字第2194号集体土地建设用地使用证内的房屋以31，000.00元的价格出卖给第三人臧显军，并签订了房屋买卖协议，虽然买房者的签名不是赵利亚，签名是赵思文（赵利亚之子）所签订的，但原告与第三人对买卖房屋的事实均予以认可。2009年，被告隆化县人民政府在没有对原告持有的隆集建（1995）字第2194号集体土地建设用地使用证作出处理的情况下，就为第三人臧显军核发了（2009）字第5012号集体土地建设用地使用证，且第三人持有的（2009）字第5012号集体土地建设用地使用证，颁发日期明显进行过改动。原告诉至本院，请求依法撤销（2009）字第5012号集体土地建设用地使用证。经本院核实，原告是在2015年6月才知道第三人臧显军持有被告为第三人核发的隆集建（2009）字第5012号集体土地建设用地使用证。
本院认为，原告自2015年6月，才知道被告为第三人核发的隆郭集建（2009）字第5012号集体土地建设用地使用证。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条的规定，原告于2016年4月8日起诉时，并未超过从知道之日起2年的诉讼时效。第三人主张原告的起诉已经超过法定的起诉期限，证据不足，本院不予支持。
根据《土地登记规则》第五十八条“土地使用者、所有者和土地他项权利者未按照规则规定申请注销登记的，土地管理部门可以依照规定直接办理注销土地登记，注销土地证书”的规定，而本案原告对已经出卖给第三人的同一地块的土地仍持有隆集建（1995）字第2194号集体土地建设用地使用证，被告在为第三人臧显军作出变更集体土地建设用地使用证的行政程序中，应当在变更登记后对原集体土地建设用地使用证作出处理。被告在作出变更登记过程中还应根据《土地登记规则》第六条“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书”的规定，履行登记申请、地籍调查、权属审核等变更登记程序。本案中，被告没有向本院提交已经履行相应的变更登记程序的相关证据，自称为第三人核发的隆郭集建（2009）字第5012号集体土地建设用地使用证的变更登记行为没有存档。该证显示办证时间有明显改动的痕迹，因此，被告为第三人臧显军核发的隆郭集建（2009）字第5012号集体土地建设用地使用证本身存在问题，没有相应档案予以佐证，应予撤销，责令被告在查明事实，程序合法的情况下，重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告隆化县人民政府为第三人臧显军核发的隆郭集建（2009）字第5012号集体土地建设用地使用证；
二、责令被告隆化县人民政府6个月内重新作出行政行为。
案件诉讼费50.00元，由被告隆化县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉时交纳与一审判决同等数额的上诉费，上诉费直接汇至河北省高级人民法院在建设银行中华南大街的13001615008050531659账号，上诉期满七日未交纳上诉费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 祁春梅
代理审判员 闫 鸿
人民陪审员 应建国
二〇一六年六月十二日
书 记 员 周若轩
判后提示
适用法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的;
(二)适用法律、法规错误的;
(三)违反法定程序的;
(四)超越职权的;
(五)滥用职权的;
(六)明显不当的。
上诉
如果当事人不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，有权提起上诉，且需按对方当事人人数或者代表人的人数提交上诉状副本，并按河北省高级人民指定的银行帐号交纳上诉费。如果当事人申请减免缓交上诉费，须向河北省高级人民法院提出申请；如果当事人在法定期限内没交上诉费，将失去上诉权；如果上诉期的最后一天是法定节假日的顺延至工作日第一天。