辽宁省锦州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）锦民终字第00644号
上诉人（原审被告）：罗强，男，1964年5月14日出生，汉族，农民，住辽宁省义县。
委托诉讼代理人：曹慧君，辽宁秋铭律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：义县城关满族乡八里堡村民委员会，住所地辽宁省义县。
法定代表人：梁贺成，系该村委会主任。
委托诉讼代理人：蔡晓春，系辽宁燕郡律师事务所律师。
上诉人罗强因与被上诉人义县城关满族乡八里堡村民委员会确认合同效力纠纷一案，不服辽宁省义县人民法院（2015）义民初字第00208号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人罗强及委托诉讼代理人曹慧君，被上诉人义县城关满族乡八里堡村民委员会的法定代表人梁贺成及委托诉讼代理人蔡晓春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人罗强上诉称：请求依法确认双方签订的“林与地续包合同”有效。事实和理由：双方签订的“林与地续包合同”是对于在2001年签订的“林与地承包协议”没有实际履行，上诉人的债权没有得到实现，利益未能取得而给上诉人进行补偿的一种形式，并非单纯意义上的林地承包。该地的续包是对原承包合同的补充，无需履行相应的法定程序。原承包合同有效，现续包合同也是有效的。
被上诉人义县城关满族乡八里堡村民委员会答辩称：双方签订的“林与地续包合同”违法相关的法律规定，属于无效合同。原审判决事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。
一审原告义县城关满族乡八里堡村民委员会在一审诉称，2001年10月26日，我村因欠被告麦田低压线路改造工程款，经法院调解，我村将位于村北的430亩林地承包给被告15年，承包期限到2016年到期。2014年春，我村得知被告编造了一份内容为“为了弥补十年经济损失，而将2001年10月26日双方的林地承包协议的承包期限延长十年的合同”，事后被告又依该合同办理了林权证。因该合同不是我村委会的真实意思表示，且该合同并没有依法定程序签订，故诉至法院，请求法院依法确认被告持有的该份合同无效。
经原审查明：2001年，被告为原告所在的义县城关满族乡八里堡村进行麦田低压线路改造，原告欠被告工程款未付，被告起诉至本院，后撤诉。2001年10月26日、原、被告签订林与地承包协议书，原告将其村所有的北树行林地承包给被告，林地座落于村北风口道下，道西道东两片，道西四至为西至顾玉石林地，南至杨宝林林地，东至道，北至西关林场地，约100亩；道东四至为西至毛毛道，北至西关林地，南至毛毛道，东至矿务局林地，约330亩，承包期限17年，承包费136990元，转账从欠款中扣出。协议书中有原告的公章及当时法定代表人的签名、被告的签名、义县城关林业工作站的公章。协议书签订后，原告所在村村民针对包括被告在内的多人与原告签订的林地承包合同上访，被告承包的林地一直未砍伐。2010年12月30日，义县城关满族乡人民政府作出《关于八里堡村林地纠纷的处理意见》，该意见载“…对于因部分群众上访而影响承包人收益的问题，应由八里堡村‘九人领导小组’与承包人进行协商，意见一致后（超半数），报乡政府审批，履行手续…”，并加盖义县城关满族乡人民政府公章。被告向本院提交林与地续包合同书一份，该合同书载“甲方：义县城关乡八里卜村委会，乙方：罗强…2001年10月26日，甲、乙双方签订《林与地承包协议书》…十年来，乙方虽然接收并投入大量资金经营管理了林地，但因甲方的原因，使乙方无法对所承包林地进行收益，给乙方造成巨额经济损失。为了弥补乙方十年的经济损失，依据义信领组机［2007］2号文件精神，现甲、乙双方达成如下协议：一、将2001年10月26日甲、乙双方签订的《林与地承包协议书》中的承包期限延长十年，承包期限至2028年12月31日结束。二、2001年10月26日，甲、乙双方签订的《林与地承包协议书》中其他内容不变，依原合同执行…2012年6月3日…同意解决林地问题，根据代表同意我同意，王军、ＸＸＸ、边成荣，敖国存、吴庆才、王德宏。”，合同书中有原告的公章及当时的法定代表人吴庆才的签名，被告罗强的签名只有打印，没有其亲笔签名。原告对上述林与地续包合同书表示不知情，主张系被告伪造。另查，被告系义县城关满族乡西关村村民，不是原告所在的义县城关满族乡八里堡村集体经济组织成员。
原审认为，我国实行农村土地承包经营制度，国家保护承包方的土地承包经营权。本案原、被告2001年签订的林与地承包协议书目的虽为抵顶欠款，但协议书符合土地承包合同的形式和内容要件，双方对此协议书均无异议，应认定原告作为发包方，被告作为承包方，双方存在土地承包经营关系。被告提供的林与地续包合同书对2001年签订的协议书的承包期限作出变更，延长十年，原告主张此合同书系被告伪造，但未提供相应证据，故对此项主张，本院不予支持。既为续包合同，需要考虑谁有权提出续包申请、何时可以提出续包申请、签订续包合同是否需要经过法定程序三个问题。对于谁有权提出续包申请，依据法律规定，承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包；约定的承包期限短于农村土地承包法规定的期限，承包方请求延长的，应予支持；被告作为承包方有权对承包期限申请延长，从续包合同书中载明的内容看，被告要求延长承包期限的理由为弥补其经济损失。对于提出续包申请的时间，法律无明文规定，依据法无禁止即可为的原则，被告在承包协议书到期前要求延长承包期限并无不当。对于签订续包合同是否需要经过法定程序，依据法律规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准，续包合同仅变更了承包期限，但承包期限系合同书的主要条款，直接影响合同的效力及履行�况，续包合同书符合土地承包合同的形式要件，但承包期限变更仍应经过法定程序，现被告抗辩称续包合同书经过了法定程序，但续包合同书中仅有六名村民代表的签名，其提供的有多人签名捺印的材料内容与是否同意其续包无关，且没有标注日期；提供的另一份有多人签名捺印的材料中仅载明“同意延长签字”，无具体内容，且日期2012年9月28日在续包合同书签订日期之后；被告提供的以上证据均无法证明其与原告签订续包合同书经过了法定程序，故对原告以续包合同书未经过法定程序为由主张续包合同书无效，本院予以支持。对于原、被告提供的乡政府文件、县政府文件，因内容仅为对相关事项的处理意见，不具有法律效力，据此证明己方主张，证据不足。对于原告提供的村民代表名单，多名村民、村民代表的书面证实材料、出庭作证的证人证言证实与被告签�续包合同书未经过法定程序，本院予以采信。综上，依据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款、《中华人民共和国物权法》第一百二十六条、《中华人民共和国土地承包法》第九条、第二十一条、第四十八条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告罗强持有的“林与地续包合同书”无效。案件受理费100元，由被告罗强负担。
本院二审期间，当事人未提交新的证据。原审认定事实属实，本院予以确认。
本院认为：依法签订的承包合同受法律保护。现上诉人罗强提出，双方签订的《林与地续包合同》是对于在2001年签订的《林与地承包合同》没有实际履行，上诉人的债权没有得到实现，利益未能取得而给上诉人进行补偿的一种形式，并非单纯意义上的林地承包。该地的续包是对原承包合同的补充，无需履行相应的法定程序。原承包合同有效，续包合同也是有效的上诉理由。经查，双方争议的《林与地续包合同》是属于2001年双方签订的《林与地承包合同》到期后的延包合同，依据现有证据可确认2001年双方签订的《林与地承包合同》是合法有效的，且该合同已经实际履行。同时，2001年签订的《林与地承包合同》并非单纯意义上的林地承包合同，而是村委会向罗强承担债务的一种方式。由于被上诉人村民上访等原因，导致罗强虽然与村委会签订了林地承包合同，但一直没有实现其债权。现争议的《林与地续包合同》是对罗强债权没有实现而进行的一种补偿形式，与单纯意义上的林地承包有所不同，并且以该种方式偿还所欠债务是经过‘九人领导小组’与罗强协商确定的。‘九人领导小组’是经过相关政府�门作出决定成立的，是专门为解决八里堡村林地纠纷的，是经过全体村民代表选举产生的，作出的决定能够代表全体村民。故上诉人的上诉理由，本院予以支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销辽宁省义县人民法院（2015）义民初字第00208号民事判决；
二、驳回义县城关满族乡八里堡村村民委员会的诉讼请求。
一审案件受理费100元，二审案件受理费100元，共计200元，由义县城关满族乡八里堡村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 宇 辉
审判员 �刘志辉
审判员 田 稷
二〇一六年十一月二日
书记员 刘 薇