广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤2071行初928号
原告：吴志强，男，1960年9月26日出生，中华人民共和国香港特别行政区永久性居民，
被告：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼，统一社会信用代码114420007076415225。
法定代表人：吴伟强，局长。
委托代理人：曹舜桀，该局工作人员。
委托代理人：魏昊，广东保信律师事务所律师。
第三人：梁玉冰，女，1968年11月11日出生，中华人民共和国香港特别行政区公民，
原告吴志强不服被告中山市国土资源局（以下简称市国土局）履行法定职责，于2017年8月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。因梁玉冰与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月22日公开开庭审理了本案。原告吴志强，被告市国土局的委托代理人曹舜桀、魏昊到庭参加诉讼，第三人梁玉冰经本院传票合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年10月12日，吴志强通过信访向市国土局申请不动产变更登记，市国土局于2017年1月9日作出中土房信[2016]270号《信访事项告知函》，告知吴志强暂不予受理其不动产变更登记。
原告吴志强诉称：我是火炬开发区窈窕村原居民，后移居香港，继承父母集体土地建设用地159平方米，于1987年自建混合水泥结构祖屋两层半，土地证号为中府集建总字第021376号字（九一）第15××76号，房屋共有权证为粤房共证号第0263056号，证件手续一直由父母保管。父母相继去世后，我翻查上述证件，发现房屋所有权证登记的是两层混合水泥结构，这与当年兴建两层半混合水泥建筑的客观事实不符，该建筑物是当年兴建时一次性成型，自1987年建筑完工后从未有过加建或改建，不知何种原因导致在1991年办理房地产权证书时出现登记错误。我发现这一错误后立即进行信访，市国土局出具中土房信（2016）270号信访事项告知函，认为原房屋登记记载的房产平面图与现在我提供的实测平面图不一致，涉嫌存在房屋加建的可能，故根据《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，市国土局暂不受理上述房地产变更登记。我不服，向市政府申请复议，市政府作出中府行复（2017）567号行政复议决定，认为市国土局的信访复函正确，驳回了我的复议申请。我不服上述结果，理由如下：1.市国土局原登记的不动产权证与客观事实不符，属于错误登记，我发现错误后立即向市国土局申请变更，对于由于错误登记而造成的错误结果应当由登记方进行更正。上述房地产在1987年建造时我有参与并出资，当时的建筑是两层半，不存在加建或改建等行为。为此，我提交了窈窕社区居委会出具的《证明》、村民证人证言等证据，这些证据足以证明1991年产权登记时登记错误。2.两被告都认为1991年产权登记没有错误，但被告仅仅以当年确权的图纸平面图与现在测量的图纸平面图不同就认为我属于事后加建或改建，从而排除了被告自己可能存在的登记错误的责任，这显然有失严谨，我认为市国土局的确权登记属于错误登记。综上，我已提交了相关证据可以证明市国土局当年属于确权登记错误的情况下，市国土局仍拒绝受理我的变更登记申请、市政府依然作出了维持上述错误的行政复议决定是错误的。为维护合法权益，诉至法院，请求：1.撤销市政府作出的中府行复（2017）567号行政复议决定书；2.判令市国土局立即受理原告的不动产变更登记申请并作出变更登记。
庭审中，原告明确其诉讼请求为：1.撤销被告市国土局作出的中土房信[2016]270号《信访事项告知函》；2.责令被告市国土局受理原告的不动产变更登记申请。庭审中，原告撤回对市政府的起诉，撤回要求撤销市政府作出的中府行复（2017）567号行政复议决定书的诉讼请求，本院予以准许。市政府当庭退庭。
被告市国土局辩称：一、我局具有作出不动产变更登记的法定职责。依据《不动产登记暂行条例》第七条、《房屋登记办法》第四条的相关规定，我局具有作出不动产（房产）变更登记的职权依据。二、涉案房产位于中山市××家边区××村××街，房产建筑面积为137.46平方米，建筑结构及层数为混合结构两层，权利人为吴志强/梁玉冰，房产登记字号为4-3589。因房产面积变化，原告申请对涉案房产进行变更登记。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十七条及《房屋登记办法》第三十七条的规定，结合原告提交的《房产平面图》（图纸编号：F15ZZe20161392）与原房产平面图对比可得，涉案房产建筑面积增加了41.35平方米，层数增加了1层，原告应按上述规定，提交住建部门出具的新增房屋面积的报建材料，但原告并未提供。因此，原告申请涉案房产变更登记，不符合法定受理条件，依法应当不予受理。三、我局已告知原告其变更登记申请不符合法定受理条件，我局不存在不履行法定职责的行为。2016年10月12日，原告曾向我局提出信访事项，反映其涉案房产变更登记问题。我局已于2017年1月9日作出中土房信[2016]270号《信访事项告知函》，告知原告因涉案房屋原登记记载的房产平面图与提供的实测平面图不一致，涉嫌存在房屋加建，根据《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，我局暂不予受理涉案房屋变更登记。因此，我局不存在不履行变更登记的行为。四、原告认为其土地使用权证及房屋产权证登记错误，应依法申请更正登记。根据《物权法》第十七条的规定，经查，涉案土地已核发土地使用权证及房屋共有权保持证，两证及其证载附图记载的房屋层数均为二层。若原告认为权属证书记载事项有误，其从未进行加建或改建的行为，应按照《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条的规定，提交相关材料进行更正登记。综上，原告的起诉没有任何事实和法律依据，我局不存在不履行法定职责的情形，请法院驳回原告的诉讼请求。
第三人梁玉冰未陈述诉讼意见。
经审理查明：座落于中山市火炬开发区××边××村××街的房地产权利人为吴志强/梁玉冰，房产证号为0321733/0263056，土地证号为15××76/021376，房产登记字号为4-3589，土地使用面积158.85平方米，土地权属性质为集体，房屋建筑面积137.46平方米，总层数2层，房屋登记时间为1991年9月30日。2016年10月12日，原告吴志强向市国土局通过群众来访登记提出信访，反映上述房屋所有权证记载事项与1987年自建时的客观情况不符，提出上述房屋登记为两层混合结构，实际1987年兴建时是两层半混合结构，面积不相符，申请变更上述房产的不动产登记（建筑面积），并提供了申请书、身份证复印件、房屋所有权证以及图纸，图纸包括原房产平面图和由中山火炬开发区测绘工程有限公司于2016年5月9日作出的上述房产实测平面图（图纸编号：F15ZZe20161392），根据该图显示，涉案房屋产权总面积为178.81平方米，混合结构3层。市国土局经调查后，认为根据吴志强提交的登记资料显示，因房屋原登记记载的房产平面图与提供的实测平面图不一致，涉嫌存在房屋加建，遂根据《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，于2017年1月9日作出中土房信[2016]270号《信访事项告知函》，告知吴志强市国土局登记中心暂不予受理其不动产变更登记，并于2017年1月9日送达吴志强。吴志强不服，向市政府申请行政复议，要求市国土局履行法定职责，并对其不动产进行变更登记，市政府经审查，于2017年8月17日作出中府行复[2017]567号行政复议决定书，决定驳回吴志强的行政复议申请，并将上述决定书送达吴志强和市国土局。吴志强仍不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。
另查明，诉讼中，吴志强提交了中山火炬高技术产业开发区张家边社区居民委会于2017年6月13日出具的《证明》，该份《证明》并未在申请变更登记时向市国土局提交。
再查明，庭审中，经法庭释明，吴志强明确其向市国土局提出的是变更登记申请。
本院认为：根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款以及《房屋登记办法》第四条的规定，市国土局具有作出本行政区域内不动产（房产）登记的法定职权与职责。
根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十六条“下列情形之一的，不动产权利人可以向不动产登记机构申请变更登记：……；（二）不动产的坐落、界址、用途、面积等状况变更的；……”、第三十七条“申请国有建设用地使用权及房屋所有权变更登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）发生变更的材料；（三）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（四）国有建设用地使用权出让合同或者补充协议；（五）国有建设用地使用权出让价款、税费等缴纳凭证；（六）其他必要材料。”的规定，原告吴志强因涉案房产面积变化申请房产变更登记，应依据上述规定提交相关材料，本案中，吴志强只是提交了申请书、身份证复印件、不动产权属证书以及房产平面图（原房产平面图和实测平面图），并未提交其他材料，因其提交的房屋原登记记载的房产平面图与实测平面图不一致，且未提供证据说明原因，市国土局经审查认为涉嫌存在房屋加建，决定暂不予受理其不动产变更登记，遂作出中土房信[2016]270号《信访事项告知函》予以告知，并无不当。本案中，吴志强提出，涉案房屋自1987年自建时即是现在的状况，中间并无加建或改建，是1991年产权登记时登记错误，此种情况应该依据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。”的规定申请更正登记，据此，市国土局对吴志强的变更登记申请不予受理并无不当，对吴志强提出的登记错误问题，其可向市国土局申请更正登记。
综上所述，市国土局作出中土房信[2016]270号《信访事项告知函》并无不当，吴志强要求撤销上述告知函并要求市国土局受理其不动产变更登记申请的诉讼请求无事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告吴志强的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吴志强负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘香霞
人民陪审员 邓杏妹
人民陪审员 陈晓莹
二〇一八年二月二十六日
书 记 员 关伟杰
李凯琳