吉林省镇赉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0821刑初129号
公诉机关吉林省镇赉县人民检察院。
被告人祁某某，男，汉族，中共党员。镇赉县财政局国库支付中心社保专户会计。吉林省镇赉县人。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年1月4日被取保候审。
辩护人马立，吉林金辉律师事务所律师。
吉林省镇赉县人民检察院以镇检刑诉[2016]102号起诉书指控被告人祁某某犯玩忽职守罪，于2016年9月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。镇赉县人民检察院指派检察员王喜柱出庭支持公诉，被告人祁某某及其辩护人马立到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人祁某某于2015年4月23日将1157308元拨付到镇赉县农村合作医疗中心医疗费专户中。由于被告人祁某某玩忽职守，于2015年4月29日向该医疗专户中重复拨款1157308元，致使其中一笔款项被王某某挪至个人账户用于炒股，炒股失败无法归还，给国家造成直接经济损失1157308元。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了被告人供述与辩解、证人证言、书证、视听资料等证据，认为被告人祁某某的行为构成玩忽职守罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，追究被告人刑事责任，并建议对被告人祁某某判处有期徒刑一年至两年。
被告人祁某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，无辩解，自愿认罪。
被告人祁某某的辩护人的辩护意见：被告人祁某某具有法定、酌定从轻处罚的情节，应从轻处罚。
经审理查明的犯罪事实与公诉机关指控的犯罪事实内容一致。
针对以上事实，公诉机关提供了以下证据予以证明：
1.书证
（1）吉林省财政厅、卫生厅文件（摘自卷宗第2册第76-84页）
此证据证明：吉林省新型农村合作医疗基金财务管理办法。经办机构应及时办理基金存储手续，定期对账，保证账账相符，账款相符。
（2）公民户籍信息（摘自卷宗第2册第85页）
此证据证明：祁某某个人基本信息。
（3）账目明细及银行流水（摘自卷宗第2册第85页）
此证据证明：祁某某拨付的农合报销补偿人员明细及金额；王某某挪用农合医疗报销款明细账目。
2.证人证言
（1）王某某证言（摘自卷宗第2册第39-43页）
此证据证明：2012年8月至2015年9月王某某转出资金共计220万左右，前期是以支票方式转出，2013年5月至今是用U盾转账的方式。转出的220万元转入王某某的个人账户，再转到吉林市的两个配股公司用于炒股。2016年1月4日的笔录中挪用农合资金和贾某某说了这份笔录不准确，自己没和贾某某说过。
（2）王某某证言（摘自卷宗第2册第44-50页）
此证据证明：王某某自2015年5月开始挪用农村合作医疗款共计170万左右。农村合作医疗专户有两个U盾，是农村合作医疗中心开户时办理的，应当由孙立人、贾某某负责，但是他们不会操作，王某某属于违规代客操作。期间贾某某跟王某某要过U盾，但是王某某没还给贾某某。
（3）王某某证言（摘自卷宗第2册第51-52页）
此证据证明：王某某将农合资金转出经过及炒股情况。
（4）王某某证言（摘自卷宗第2册第55-58页）
此证据证明：王某某告诉贾某某系统升级支票不能用了，需要办理一个U盾，贾某某也同意了。除了这200多万以外，王某某在社会上也借了不少钱投资股票。
（5）王某某证言（摘自卷宗第2册第59-60页）
此证据证明：王某某是在2013年5月份动用的农合资金，将农合资金200多万元转入个人银行卡上，用于炒股，炒股失败无力归还。
（6）王某某证言（摘自卷宗第2册第61-62页）
此证据证明：2015年2月份，王某某的钱已经还不上了，就约会计贾某某在医药商厦附近见面，王某某对贾某某说钱被同学拿去搞房地产了，半个月能还上，以后都用当月的资金堵上个月的，每次贾某某都知道。
（7）王某某证言（摘自卷宗第2册第63-64页）
此证据证明：王某某伪造委托书，私自伪造公章，办理U盾。
(8)孙某某证言（摘自卷宗第2册第62-63页）
此证据证明：农合专户由贾某某管理，农合专户的支票由财务办的人员开，开支票没有手续。
(9)孙某某证言（摘自卷宗第2册第64-66页）
此证据证明：农合专户方面由贾某某负责，农合医药费的发放由王某某所在的储蓄所负责，业绩就算在这个储蓄所，孙某某介绍贾某某和王某某认识。孙某某不知道王某某办理企业网银的事。
(10)杨某某证言（摘自卷宗第2册第69-70页）
此证据证明：杨某某是应单晓红请求，让其在王某某所在的银行办两张银行卡，为了给王某某顶任务。杨某某一直没见过这张卡。
(11)李某某证言（摘自卷宗第2册第71-73页）
此证据证明：王某某在股票配资公司的情况。
(12)贾某某证言（摘自卷宗第2册第9-12页）
此证据证明：贾某某作为镇赉县农合办财务科科长没有及时对账发现账目漏洞，致使1065640.17元被王某某挪作他用，造成损失无法挽回。贾某某对于自己单位是否使用U盾的事情不清楚，也没有见过。
(13)贾某某证言（摘自卷宗第2册第13-16页）
此证据证明：贾某某对于王某某挪用资金的事情不知道，否认2016年1月5日的笔录供述内容，贾某某不同意王某某用下个月的农合资金堵上个月的，发现农合户每个月钱都清零，但是4-7月总有拖延转款的情况，跟孙立人汇报后将农合开户行转到了农行。
(14)贾某某证言（摘自卷宗第2册第17-22页）
此证据证明：2015年4月份的时候，当时王某某找到贾某某，在工行对面的医药商厦附近，跟他说能不能延迟几天给报销户转款，3月份的医药费核销款让他挪用了，想用4月份的医药费核销款堵上3月份挪用的，让他向报销户解释解释，能不能晚几天再给他们，等他自己钱上来一定给堵上。贾某某说那你抓紧把这钱给我还回来。到7月份的时候，贾某某在电话里和王某某急了，跟他说不能再这样堵了，你马上还款。但是王某某还是和他撒谎，说马上还，王某某一直拖，贾某某就和主任孙立人说把农合专户从工行转到农行，孙立人也同意了。
(15)贾某某证言（摘自卷宗第2册第23-26页）
此证据证明：2008年左右，农合办将原来设在农村信用合作社的专户改在了镇赉县工行。2015年7、8月份，贾某某和孙立人说工行配合的不好，经孙立人同意将账户改在了镇赉县农行。
(16)贾某某证言（摘自卷宗第2册第27-29页）
此证据证明：2015年4月王某某找到贾某某说医药核销款他再用几天，用个4、5天，但是贾某某没有答应，让他尽快给存上。之后没有农合户找他要报销款贾某某就认为王某某已经把钱还上了。这件事情贾某某没有找单位领导汇报，直至王某某出事了贾某某才知道的。
(17)贾某某证言（摘自卷宗第2册第30-31页）
此证据证明：2006年至2014年贾某某将各个乡镇上缴的参保费存入自己的银行卡中，核对信息相符后将费用转到财政基金账户上，但是利息归个人使用，具体多少不知道。
(18)贾某某证言（摘自卷宗第2册第32-34页）
此证据证明：贾某某申请取保候审。
(19)贾某某证言（摘自卷宗第2册第35-36页）
此证据证明：贾某某只负责报单子，农合专户设在工行，由工行开支票，单位印鉴是谁提供的贾某某不清楚。
3.犯罪嫌疑人的供述与辩解
（1）祁某某供述与辩解（摘自卷宗第2册第1-3页）
此证据证明：祁某某由于工作失误重复拨款1157308万元，重复拨付的款项被王某某私用。
（2）祁某某供述与辩解（摘自卷宗第2册第4-8页）
此证据证明：祁某某于2015年4月23日和4月29日分别拨付了两笔1157308.21元，由于祁某某未及时核对账目，没有发现重复拨款，直至2015年9月李景波跟祁某某说王某某占用农合资金了，经过核对才发现拨重了，重复拨付的款项没有追缴回来。
对于以上经庭审举证、质证的控方证据，被告人祁某某及其辩护人均无异议。本院审查后认为上述控方证据来源及形式合法，证据内容与本案事实具有关联性、可证明性，予以确认。
本院认为，被告人祁某某身为国家机关工作人员，在执行公务中，不认真履行职责，未按照规定定期核对财务并与银行对账，给国家造成1157308万元的经济损失，公诉机关指控被告人犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，应予以支持。考虑到被告人祁某某对王某某的犯罪行为无法预见，其犯罪情节轻微。对辩护人关于被告人具有从轻处罚情节的辩护意见，本院予以采纳。依据被告人的犯罪情节、社会危害程度及认罪、悔罪态度。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人祁某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 丁乃军
代理审判员 王 爽
人民审判员 张桂侠
二〇一六年十二月九日
书 记 员 唐秋月