江苏省徐州市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2015）徐法委赔字第00005号
赔偿请求人吴立才。
委托代理人佟辉，江苏鹿鼎律师事务所律师。
赔偿义务机关邳州市人民法院,住所地邳州市银杏大道。
法定代表人黄桂晗，该院院长。
委托代理人郭海泓，吴涛，该院工作人员。
赔偿请求人吴立才因申请邳州市人民法院国家赔偿一案，不服邳州市人民法院（2015）邳法赔字第2号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院依法对�案进行了审理，现已审理终结。
邳州市人民法院于2015年3月9日作出（2015）邳
法赔字第2号国家赔偿决定书，以吴立才的主张无事实根据且无法律依据为由，决定如下：驳回赔偿请求人吴立才的国家赔偿申请。
赔偿请求人吴立才向本院提出赔偿的事实和理由是：申请人于2012年9月7日与邳州市棉麻公司（以下简称棉麻公司）、邳州市棉纺商场（以下简称棉纺商场）之间的民间借贷纠纷申请邳州市法院保全查封了棉麻公司位于邳州市解放路房屋所有权证号为邳房权证运河字第公房050064-1号房产一处。邳州市法院于2012年10月18日制作（2012）邳民初字第1551号民事调解书，确定棉麻公司、棉纺商场于2013年1月25日前分批偿还申请人354.5万元。因棉麻公司、棉纺商场拒不履行生效法律文书，申请人于2012年11月26日申请邳州市法院强制执行，但邳州市法院立案后无故停止执行。现棉麻公司破产，无力清偿普通债权。邳州市法院怠于履行执行职责，给申请人造成重大损失。且邳州市法院在接到申请人提交的国家赔偿材料后两个月内未给请求人答复。请求：邳州市法院赔偿吴立才棉麻公司应付款金额3545000元，应付款利息397040元，共计3942040元。
本院经审理查明，根据吴立才就其与邳州市棉麻公司民间借贷纠纷而提出的诉前保全申请，邳州市法院于2012年9月7日作出（2012）邳民诉保字第544号民事裁定书，裁定：查封登记为被申请人邳州市棉麻公司所有的位于邳州市运河镇解放路该公司大门一楼门面房第2幢房产一处（房产证号：公房050064-1号）。在吴立才诉邳州市棉麻公司、邳州市棉纺商场民间借贷纠纷一案中，邳州市法院于2012�10月18日作出(2012)邳民初字第1551号民事调解书明确双方达成协议：一、邳州市棉纺商场、邳州市棉麻公司给付吴立才借款本息3545000元，于2012年11月25日前给付100万元，2012年12月25日前付100万元，余款1545000元于2013年1月25日前付清。吴立才自愿放弃2012年10月18日以后产生的利息；二、如棉纺商场、邳州市棉麻公司有一期逾期付款，则吴立才可就棉纺商场、邳州市棉麻公司未履行部分申请法院强制执行，利息不再放弃，利息自2012年11月26日起，未履行部分为本金按照中国人民银行公布的同期同类贷款利率四倍计算至还清之日；三、案件受理费减半收取16200元，由吴立才负担。之后，因棉纺商场、邳州市棉麻公司未履行该调解书确定的义务，吴立才于2012年11月26日向邳州市人民法院申请强制执行。邳州市法院于2012年11月26日作出（2012）邳督执字第906号执行案件受理通知，并分别向邳州市棉纺商场和邳州市棉麻公司发出了执行通知书，要求其限期履行法定义务。同日，邳州市人民法院于2012年11月26日作出（2012）邳督执字第906号民事裁定书，裁定：冻结、划拨邳州市棉麻公司、邳州市棉纺商场的银行存款354500元及迟延履行利息；或扣留、提取其相应的收入；或查封、扣押其相应价值的财产（以查封财产清单为准）。2012年11月28日，邳州市人民法院查封了邳州市棉麻公司位于运河镇解放路门面房。邳州市法院还曾先后向邳州市房产管理局、邳州市房产服务中心、邳州市国土资源局送达了（2012）邳督执字第906号民事裁定书和协助执行通知书。邳州市国土资源局工作人员在签收该民事裁定书及协助执行通知书时，明确记载“该宗地为划拨土地，如需处置，应按相关规定办理”等。
另查明，2012年2月-5月，吴立才多次到徐州市中级人民法院、江苏省高级人民法院信访、上访，反映邳州市人民法院在该案中执行不力等情况。徐州市中级人民法院向邳州市人民法院作出了执行令，并作出执行督办函要求该院加大执行力度，做好释名息访工作等。
还查明，基于邳州市棉纺商场以其因经营不善，不能清偿到期债务，且资不抵债及为盘活企业，保护职工和债权人权益，经其上级主管部门同意为由申请破产重组，邳州市人民法院经审查该企业审计资产总额6155.14万元，负债总额26036.19万元，负债率423%，于2013年5月28日作出（2013）邳商破字第2号民事裁定书，裁定：一、受理邳州市棉纺商场的破产申请；二、邳州市棉纺商场进入破产重组程序。基于邳州市棉麻公司以其为下属企业担保，造成亏损，不能清偿到期债务，且资不抵债及为盘活企业，保护职工和债权人权益，经其上级主管部门同意为由申请破产重组，邳州市人民法院经审查该企业审计资产总额4553.55万元，负债总额5286.32万元，负债率116.09%，于2013年7月31日作出（2013）邳商破字第5号民事裁定书，裁定：一、受理邳州市棉麻公司的破产申请；二、邳州市棉麻公司进入破产重组程序；同日，邳州市人民法院就邳州市棉麻公司破产重组的相关事项予以公告。2013年9月13日，吴立才形成《债权申报书》，并于其后向相关企业破产管理人提交。因债务人未在法定期内提出重整计划草案，邳州市人民法院于2014年4月30日作出（2013）邳商破字第5-1号民事裁定书，裁定：一、终止棉麻公司重整程序；二、宣告棉麻公司破产。2015年3月5日，邳州市棉麻公司破产管理人出具《关于邳州市棉麻公司等四家企业破产情况的说明》，其中明确：棉麻公司破产管理人已经完成了棉麻公司的财产清查、财务审计、资产评估、债权初步确认等工作。根据清算工作方案，棉麻公司及所属企业的房产暂不处置，准备对外拍卖租赁权，租期为十年，租金分期用于偿付债权人的债务。租赁期限届满后，再处置破产财产，所得款项依法清偿企业债务。现职工安置工作已经结束，房产正在委托产权交易机构公开拍租中。棉麻公司破产管理人已将赔偿请求人吴立才作为棉麻公司的债权人予以登记，并初步确认了其债权金额等。2013年12月29日，邳州市人民法院作出（2012）邳督执字第906号执行裁定书，裁定：该院（2012）邳督执字第906号执行案件中止执行。
本院赔偿委员会认为，其一，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制�施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”可见，吴立才取得国家赔偿应以邳州市法院在该案执行错误并造成其损害等为条件。其二，本案中，邳州市人民法院根据吴立才的申请查封涉案房产等并曾就涉案房产等进入执行程序，但该房产占有范围的土地使用权系国有划拨土地使用权。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应报有批准权的人民政府审批。邳州市人民法院在向邳州市国土资源管理局发出协助执行通知且未获明确答复协助执行。其三，在棉麻公司随后进入破产程序后，棉麻公司破产管理人已根据吴立才的申请将其涉案债权纳入破产债权，并初步确认了其债权金额；同时，棉麻公司资产总额4553.55万元，负债总额5286.32万元，负债率116.09%。可见，吴立才的债权仍可能获得较大比例清偿；再者，棉麻公司破产管理人正对包括吴立才在内的债权人陆续兑付欠款。因此，在棉麻公司破产案件未办结前，赔偿请求人吴立才的损失数额尚无法确定。故，邳州市人民法院以吴立才请求赔偿的具体数额无事实根据为由，决定驳回赔偿请求人吴立才的国家赔偿申请，并无不当。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：
维持邳州市人民法院作出的（2015）邳法赔字第2号国家赔偿决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一五年十月十二日