天津市红桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）红行初字第0022号
原告王xx，女，1953年8月16日出生，汉族。
被告天津市公安局红桥分局，住所地天津市红桥区邵公庄大街2号。
法定代表人刘克建，局长。
委托代理人王长伟，天津市公安局红桥分局民警。
委托代理人李弘，天津市公安局红桥分局民警。
被告天津市公安局，住所地天津市和平区唐山道26号。
法定代表人赵飞，局长。
委托代理人车迪迪，天津市公安局法制总队民警。
原告王xx不服天津市公安局红桥分局（以下简称“公安红桥分局”）作出的红公（行）决字（2008）第004号《公安行政处罚决定书》及天津市公安局（以下简称“市公安局”）作出的津公行复字（2008）23号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月12日立案受理后，于2015年5月18日，向二被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月26日公开开庭审理了本案，原告王xx，被告公安红桥分局的委托代理人王长伟、李弘，被告市公安局的委托代理人车迪迪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为是，红公（行）决字（2008）第004号《公安行政处罚决定书》。认定的事实、适用法律和处理结果为：2008年1月8日上午10时45分许，原告王xx到天津市红桥区区委礼堂人代会会场闹访，并企图冲击会场，当现场执勤民警潘某某、陈某向前进行劝阻时，王xx非但不听劝阻，还在会场外大骂区领导干部，并对民警推搡、扯拽、踢踹，致两名民警受伤。公安红桥分局于2008年1月9日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对王xx作出行政拘留十日的处罚。
原告不服，向市公安局提起行政复议，市公安局于2008年5月5日作出津公行复字（2008）23号《行政复议决定书》，维持了原行政处罚决定。
原告诉称，2008年1月8日其到区委礼堂找丁字沽街主任解决信访问题，被红桥分局故意拘留12天，严重侵犯了其合法权益。新行政诉讼法实施了，从马建陆的案子到公、检、法造假文书、李向伟殴打原告，刘克建拘留原告及法院的不公正审判等一系列和行政诉讼有关的问题，望法院一并解决。诉讼请求：1、不服公安红桥分局作出的红公（行）决字（2008）第004号《公安行政处罚决定书》。2、不服市公安局作出的津公行复字（2008）23号《行政复议决定书》。3、诉讼费和其他费用由被告负担。
原告向本院提供并经当庭举证、质证的证据材料如下：
1、自诉控告。用以证明被告公安红桥分局行为违法，认定本人企图闯入会场是虚拟的。
2、交款收据（拘留所）。用以证明在拘留期间，拘留所给我看病，按照《拘留所条例实施办法》第十八条第四款规定，我身患癌症，属于不予拘留的情形。根据《拘留所条例》第二十五条规定，拘留所没有保证我和亲属的会见及通信权利，属于行政违法。
3、《天津市公安局治安拘留所解除拘留证明书》。用以证明我是1月8日被传唤，拘留期限自2008年1月9日至2008年1月19日，被限制人身自由12天，属于超期拘留。
4、《协议书》（1999年）、高检接待室《来访人员登记表》（2007年）。用以证明因为我与马晋的民事协议，引发一系列诉讼及上访案件。
5、公安红桥分局国家赔偿申请收讫凭证。用以证明我2012年提出国家赔偿申请。
6、诊断证明及医院收费票据。用以证明我2000年12月、2001年8月、2002年4月曾就医，患乳腺癌、血压高、糖尿病等疾病的情况。
7、行政起诉状、行政复议申请书（2008年）。用以证明2008年，我向天津市高级人民法院起诉公安红桥分局西于庄派出所，及提起行政复议的情况，说明我与西于庄派出所有利害关系，他们拘留我是故意的。
8、《天津市公安局行政复议期限延长通知书》。用以证明市公安局不按期给我答复，说明原拘留决定有问题，复议程序违法。
被告公安局红桥分局辩称，2008年1月8日上午10时45分许，王xx到天津市红桥区区委礼堂人代会会场闹访，并企图冲击会场，当现场执勤民警上前进行劝阻时，王xx不听劝阻，在会场下大骂区领导干部，并对劝阻的执勤民警推搡、扯拽、踢踹，致两名民警受伤，扰乱了红桥区区委人代会会场秩序，后被民警查获。2008年1月9日，我分局根据上述事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对王xx作出行政拘留十日的处罚。综上所述，我分局对王xx的行政处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，裁量适当，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》相关法律规定。为此，请求红桥区人民法院依法判决驳回王xx的诉讼请求。
市公安局辩称，根据修改前的《行政诉讼法》第三十八条第二款的规定：“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条第一款的规定：“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。”而王xx的起诉期限已于2015年5月1日前期限届满，故对于原告王xx的起诉应适用修改前的《行政诉讼法》第二十五条第二款规定，作出原行政行为的机关是被告。故答辩人不属于本案的共同被告，请求人民法院依法驳回原告王xx追加答辩人为共同被告的诉讼请求。
被告公安红桥分局于2015年6月2日向本院提供了证明原行政行为合法性的证据、依据，并当庭举证、质证如下：
1、《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条。用以证明被告公安红桥分局具有治安管理的行政职权。
2、案件来源、抓获经过。用以证明由于原告到区委礼堂人代会会场闹访，现场民警将其口头传唤到派出所进行询问的情况。
3、违法嫌疑人陈述。用以证明公安机关对原告进行了询问，原告承认是由于信访事项到会场找丁字沽街办事处相关人员，原告认为本人没有违法行为。
4、证人证言、工作说明。用以证明原告于2008年1月8日上午10时45分，到人代会会场闹访，辱骂区领导干部，企图冲击会场，并对上前劝阻的民警推搡、扯拽、踢踹，致两名民警受伤，其行为扰乱了红桥区区委人代会会场秩序的事实。
5、指定医院就诊证明信、照片。用以证明两名民警手部及腕部受伤的情况。
6、天津市红桥区人民代表大会日程、红桥区人民代表大会常务委员会证明。用以证明2008年1月8日上午11时，在红桥区区委礼堂召开红桥区人大第十五届三次会议。
7、居民信息表。用以证明原告的基本情况。
8、（2005）红行初字第11号《行政判决书》、（2005）一中行终字第64号《行政判决书》、（2006）津高行监字第0006号《驳回再审申请通知书》。用以证明原告的上访事项经过了三级法院的审理，有生效的法律文书。
9、办案说明。用以证明原告没有违法记录，不是在逃人员。
10、《受案登记表》。用以证明公安机关受理了原告扰乱单位秩序的案件。
11、《呈请延长询问查证时间审批表》。用以证明经过办案部门领导审批，对原告的询问查证时间延长至24小时。
12、《公安行政处罚告知笔录》。用以证明公安机关在对原告作出行政处罚决定前，将原告涉及的违法事实、理由、依据向原告进行了告知。
13、《呈请行政处罚审批表》。用以证明经法定审批程序，对原告作出行政拘留10日的处罚决定。
14、《公安行政处罚决定书》及送达回执。用以证明公安机关已经将处罚决定送达原告及其家属。
15、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条、第七十七条、第八十二条、第八十三条、第九十一条、第九十四条、第九十七条；《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十条。是被告作出行政处罚决定适用的法律依据。
市公安局向本院提供了证明复议程序合法性的证据、依据，并当庭列举如下：
1、《中华人民共和国行政复议法》第二条。用以证明市公安局具有行政复议的法定职权。
2、行政复议申请书
3、天津市公安局提交行政复议答复通知书
4、行政复议答复书
5、行政复议期限延长通知书
6、行政复议决定书及送达回执。
证据2-6证明市公安局根据《行政复议法》的相关规定，受理原告的复议申请，通知公安红桥分局提交证据及书面答复，经延期作出复议决定并送达原告的情况。
经庭审举证、质证，原告对被告公安红桥分局所举证据1、7、8、10、14无异议，对其他证据、依据提出质辩意见如下：（一）证据2，被告陈述的内容不属实，我上午10点去的区委礼堂，我是去找西于庄街办事处相关人员解决问题，没有企图闯入会场，我和两个受伤民警没有接触过，不是我将其二人打伤的。（二）证据3，对第一份笔录内容没有异议，其他两份笔录我都没有签字，办案民警采用威胁、引诱等非法手段获取的证据，其行为是违法的。（三）证据4，证人证言有虚假成分，我没有辱骂区委领导。民警的工作记录不属实，我跟两名受伤民警没有接触。（四）证据5，我从区委礼堂二楼下来就被民警拖到警车上，根本没时间踢踹民警，两位民警的伤情与我无关。（五）证据6，会议议程没有问题，人代会11点召开，我10点45就被民警抓走了，我不可能冲击会场。（六）证据9，对我进行询问不是口头传唤，而是五花大绑。被告掌握我的基本信息，不可能通知不到家属，他们有意拒绝我与家属见面。（七）证据11，延长询问至24小时，限制我人身自由，应当折抵拘留时间。（八）证据12，在行政处罚前被告没有告知我陈述和申辩的权利。（九）证据13，行政处罚审批表上的时间是1月8日10时，与后面案发时间不符。（十）证据15，我没有违法行为，被告适用法律错误。
原告对市公安局所举证据5，认为原行政行为有问题，所以市公安局才延长复议期限。对其他程序证据无异议。
二被告对原告所举证据提出质辩意见如下：（一）关于执行期限问题，按照公复字（2000）8号《关于治安拘留时间如何计算的批复》的相关规定，公安机关对原告拘留10天，不存在超期羁押的问题。（二）关于折抵问题，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条规定，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵，本案中公安机关对原告只是口头传唤，进行询问，不符合折抵的情形。（三）原告提到的看病、通信等问题，与本案开庭审理的行政行为无关。（四）市公安局延长复议期限是根据相关规定办理的，没有程序违法。
本院对上述证据认证如下：（一）二被告所举证据1，均证明其具有相应法定职责，且原告无异议，本院依法予以确认。（二）被告公安红桥分局所举证据7、8，市公安局所举证据2-4、6，证据来源合法，内容真实，与本案待证事实相关联，具有证据属性，且原告均无异议，本院依法予以认定。（三）被告公安红桥分局所举证据2-6、9，能够证明2008年1月8日上午10时45分，原告王xx到红桥区区委礼堂人民代表大会会议现场闹访，不听现场执勤民警劝阻，并致两名民警受伤的事实，本院依法予以采信。（四）被告公安红桥分局所举证据10-14以及市公安局所举证据，能够证明被诉拘留决定以及复议决定程序合法，本院依法予以确认。（五）被告所举证据15，是被诉行政行为所适用的法律依据，能够适用于本案。（六）原告所举证据1-7，与本案不具有关联性，本院不予采纳。（七）原告所举证据8与市公安局所举证据5一致，原告以此证据证明被告程序违法没有事实和法律依据，其证明目的本院不予采信。
经审理查明：2008年1月8日上午10时45分，原告王xx在明知红桥区区委礼堂召开红桥区第十五届人民代表大会第三次会议第二次全体代表会议的情况下，仍到会议现场闹访，请求解决信访事项，不听现场执勤民警劝阻，严重扰乱会场秩序，并致两名民警受伤。2008年1月9日，被告公安红桥分局对原告扰乱单位秩序的行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出行政拘留十日的处罚并于当日投送执行。原告不服，于2008年2月22日向市公安局提起行政复议，市公安局于2008年5月5日作出津公行复字（2008）23号《行政复议决定书》，维持了被告公安红桥分局的处罚决定。
本院认为，市公安局作出行政复议决定的时间为2008年5月5日，根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告”的规定，市公安局不是本案的适格被告。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条之规定，被告公安红桥分局负责本辖区内的治安管理工作，具有对治安案件进行治安管理处罚的法定职权。本案中，被告公安红桥分局在履行受案、传唤、询问、处罚前告知等程序的基础上，结合当事人陈述、证人证言、伤情照片、诊断证明等证据材料，认定原告王xx实施了扰乱单位秩序的行为，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告王xx作出被诉行政处罚，认定事实清楚，适用法律、法规正确，履行的行政程序基本合法。
关于诉讼时效问题。本院认为，原告对被告公安红桥分局作出被诉《公安行政处罚决定书》不服，向市公安局提起行政复议，市公安局于2008年5月5日作出《行政复议决定书》，并告知原告收到复议决定书之日起十五日内提起行政诉讼。原告在法定起诉期限内曾提起过行政诉讼，由于非原告自身的原因耽误了起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条之规定，2015年5月1日障碍消除，起诉期限可开始计算。故原告于2015年5月12日起诉并立案，符合法律关于诉讼期限的规定，应认定原告提起本案诉讼未超过法定起诉期限。
关于原告王xx提出超期羁押的问题。本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二十八条、第一百三十九条的相关规定，在行政处罚前，对原告延长询问查证时间至24小时，故1月8日并未对原告采取强制措施，不予折抵。被诉行政拘留期限为1月9日至1月19日，期限当日不计算在内，故对原告拘留时间为10天，未超期羁押。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王xx的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王xx负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 陈 强
代理审判员 齐 欣
人民陪审员 韩桂荣
二〇一五年九月二十四日
书 记 员 王 辰
附：本裁判文书所引用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第二十八条期间以时、日、月计算，期间开始之时或者日不计算在内。
第一百三十九条对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前因同一行为已经被采取强制措施限制人身自由的时间应当折抵。限制人身自由一日，折抵执行行政拘留一日。询问查证和继续盘问时间不予折抵。