江西省余江县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）余刑初字第63号
公诉机关江西省余江县人民检察院。
被告人胡某某，男，1971年9月26日出生。2014年3月24日因涉嫌贪污罪被余江县人民检察院决定刑事拘留，同年3月26日由余江县公安局执行刑事拘留，同年4月9日经鹰潭市人民检察院决定逮捕，次日由余江县公安局执行逮捕。现羁押在余江县看守所。
江西省余江县人民检察院以余江检察诉刑诉（2014）61号起诉书指控被告人胡某某犯贪污罪，于2014年6月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。余江县人民检察院检察员江丽红出庭支持公诉，被告人胡某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
余江县人民检察院指控：2008年至2012年，国家实行粮食作物补贴政策，时任余江县锦江镇洲和村委会报账员被告人胡某某单独或伙同时任锦江镇农村经济经营管理站站长戴某某（另案处理），利用申报、核实粮食作物种植面积的职务便利，通过虚报种植面积的手段，骗取国家粮食补贴款共计人民币62280元，胡某某约分得42280元，用于个人家庭日常开支。具体事实如下：
1、2008年上半年，被告人胡某某得知上报水稻实际种植面积可以获取粮食补贴，便以胡某某名义虚报50亩晚稻种植面积、以胡某某1名义虚报40亩晚稻种植面积，骗取晚稻良种补贴款1350元。该款被胡某某单独占有。
2、2009年至2011年，被告人胡某某与戴某某商议决定虚报水稻种植面积以骗取粮补款，具体由胡某某操作。后胡某某每年以胡某某、胡某某1、胡某某2、胡某某3等人名义虚报90亩水稻种植面积，共骗取粮补款44010元，胡某某约分得24010元。
3、2012年上半年，被告人胡某某以胡某某名义虚报30亩、以胡某某2名义虚报40亩、以胡某某3名义虚报20亩，共虚报90亩水稻种植面积，骗取粮补款16920元，该款被胡某某单独占有。
2014年1月21日，胡某某到余江县人民检察院自动投案。
针对上述指控，公诉机关当庭出示了被告人胡某某的供述、证人证言及相关书证等证据。公诉机关认为，被告人胡某某身为村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，单独或伙同他人共同骗取公共财产共计人民币62280元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人胡某某具有投案自首和主动缴纳违法所得款等情节。
被告人胡某某对公诉机关指控的罪名没有异议，但对部分事实有异议，认为指控的每一起犯罪事实都是和他人合伙的，2008年骗取的1350元也是和别人分的；对指控的其他犯罪事实没有异议。
经审理查明，2008年至2012年，国家实行粮食作物补贴政策，时任余江县锦江镇洲和村委会委员兼报账员被告人胡某某单独或伙同时任锦江镇农村经济经营管理站站长戴某某（另案处理），利用申报、核实粮食作物种植面积的职务便利，通过虚报种植面积的手段，骗取国家粮食补贴款共计人民币62280元，胡某某约分得42280元，用于个人家庭日常开支。具体事实如下：
一、2008年上半年，被告人胡某某得知上报水稻实际种植面积可以获取粮食补贴，便以胡某某名义虚报50亩晚稻种植面积、以胡某某1名义虚报40亩晚稻种植面积，骗取晚稻良种补贴款1350元。该款被胡某某单独占有。
上述事实，有经当庭质证的如下证据予以证明：
1、被告人胡某某的供述，证实2008年年初的时候，锦江镇政府召集各村委会负责上报水稻种植面积的报账员开会，叫他们上报实际种植面积，戴某某说补报的面积不一定会有粮补款，但还是叫他们上报，也不要跟老百姓讲是否有粮补款的事情，他就趁机多报了90亩水稻种植面积上去，也是想要是有粮补款的话就可以多得这笔钱。其他人都不知道，都是他一个人办，戴某某问他是否实际有这么多种植面积，他说面积是有这么多，后来戴某某没有过问。实际种田面积有这么多，但荒废在那里，没有种植，那90亩的面积是虚报的。2008年他以自己的名字报了50亩，以他哥哥胡某某2的名字报了40亩，共计90亩。
2、证人胡某某1证言，证实2008年以来，他家实际种植面积5亩左右，2010年他发现粮食补贴款多40亩的款项，就打电话问胡某某，胡某某说是村委会的款项由村委会处理。
3、粮补款明细表等书证，证实胡某某虚报90亩晚稻种植面积，骗取晚稻良种补贴款1350元。
二、2009年至2011年，被告人胡某某与戴某某商议决定虚报水稻种植面积以骗取粮补款，具体由胡某某操作。后胡某某每年以胡某某、胡某某1、胡某某2、胡某某3等人名义虚报90亩水稻种植面积，共骗取粮补款44010元，胡某某约分得24010元。
上述事实，有经当庭质证的如下证据予以证明：
1、被告人胡某某供述，证明2009年至2011年伙同戴某某用胡某某、胡某某1等人的名字每年虚报90亩水稻种植面积；胡某某4名下的水稻面积是在其哥哥胡某某5名下上报，胡某某4自己名下没有上报水稻面积。胡某某家4个人口现在就只有5.6亩多田，每年都会种植水稻。2009年的时候（上报水稻种植面积之前，具体时间不记得了）戴某某把他叫到一旁，问他那里有田不？他说：“有田”，戴某某说：“那看你那里可以加面积不？”，他说：“可以，我那里有荒地面积”，后面就加了90亩面积上去。当时戴某某就说弄到了钱他们就抽抽烟，他说好。他自己默算了一下村委会原来有90亩的田，但这些田都没有种水稻，而是荒在那里，所以就想以这个名义虚报了90亩面积。具体每个人名下的亩数他现在不记得了，分别以他自己胡某某、胡某某1、胡某某4、胡某某2、胡某某3等人的名字虚报了面积。胡某某1有5亩多田，胡某某4就是3亩多田，胡某某2也是5余亩田，胡某某3有4亩左右的田。他在2009年就是应该以他自己的名字虚报50亩面积，以胡某某1的名字虚报40亩面积，共计90亩，按照2010年141元／亩的补贴，共计骗取粮补款12690元，另外还有15元／亩的标准，骗取粮补款1350元，共骗取粮补款14040元。钱由他和戴某某平均分了，在锦江镇政府附近他将6000元钱给戴某某，他们也没说什么，之前说好了到时候弄些钱出来的，大家都有一种默契，知道怎么回事，戴某某也就收下了，另外他得8040元钱。粮补款到账后，他就从胡某某1账户里面取钱出来，说这是大队的钱，胡某某1就取了钱给他。2010年是以胡某某自己的名字虚报了50亩面积，以胡某某2的名字虚报了40亩面积，共计90亩，按照2011年160元／亩的补贴标准，共计骗取粮补款14400元钱。钱和上一年度一样的，就是他和戴某某两人平均分了。戴某某清楚2010年以胡某某的名字虚报50亩、以胡某某2名字虚报40亩面积的事情。2011年是以胡某某自己的名字虚报30亩、以胡某某2的名字虚报40亩、以胡某某4的名字虚报20亩，共计虚报90亩，按照2012年188元／亩的补贴标准，共计骗取粮补款16920元。钱也是他和戴某某平分了，戴某某得了大概7000元钱，其余的就是他得了。骗取的62280元粮补款是他和戴某某两人分了，戴某某大概就是分到2万元钱左右，2013年的钱是没有给戴某某，其余的就是他得了。他将这些钱用于家庭和个人的日常开支了，他个人的账和村委会公家的账都是分开的，不会混在一起的。胡某某1、胡某某2、胡某某3都知道胡某某用他们的名字多报水稻种植面积的事，但不知道胡某某私自骗取粮补款的事情，粮补款到账后，胡某某骗他们说这些钱是村委会的，他们就会把钱取出来给胡某某。胡某某分给戴某某三次粮补款，每次分别大概是6000元、6000元、8000元，具体金额不记得，2013年到账的粮补款就没有分给戴某某。
2、证人证言：（1）戴某某的证言，证实2008年或2009年，胡某某说他那里有沙洲想报面积，戴某某说可以，报上来就是，胡某某就报了90亩面积上来，他们也说了，到时候要是有钱的话就两人分。第二年90亩面积粮补款到账12690元。2010年上报面积的时候，胡某某再次虚报了90亩面积，因为头一年虚报面积得粮补款，这次他们就不用再说了，胡某某虚报面积，他也同意上报了，按160元标准，得14400元。2011年上半年，胡某某还是虚报了90亩面积，按188元标准，骗取16920元。胡某某是以他兄弟及亲戚名字虚报的，可能还留了一些钱给他们。他印象中胡某某给了他三次钱，2010年大约是得6000元，2011年也是6000余元钱，2012年得8000余元钱。2万元被用于家庭和个人的日常开支了。（2）胡某某2证言，证实他家实际水稻种植面积是4.88亩，另外的40亩面积是他弟弟胡某某通过他名字虚报的面积。当时上报水稻面积的时候他不知道，而是粮补款到账之后的一天，胡某某跟他说有一笔粮补款到他的账上，这笔钱是村委会的，叫他取出来给胡某某，他说好，后来他就把钱给了胡某某，具体多少钱他现在不记得了。因为他一直在外务工，所以他的惠民一卡通存折就一直放在胡某某那里，他从外面打工回来的时候，胡某某都会把4.88亩的粮补款给他，其他的钱就是胡某某拿走了。（3）证人胡某某1证言，证实2008年以来他家实际种植田面积5亩左右，2010年间，他发现粮食补贴款多了40亩的款项，他打电话询问胡某某，胡某某说是村委会的款项，由村委会处理，至于其他的事他并不清楚。
3、书证：（1）2009年至2013年水稻玉米小麦油菜种植面积核实种植户登记表，证实2008年至2012年，胡某某每年以自己、胡某某1、胡某某2、胡某某6、胡某某3等人的名字虚报水稻种植面积90亩。（2）粮食补贴发放表、汇总表、胡某某等人“一卡通”账号明细等，证实2008年，胡某某以自己、胡某某1的名义虚报90亩晚稻种植面积，骗取晚稻补贴1350元，2010年骗取到粮补款12690元，2011年骗取到14400元，2012年骗取到粮补款16920元；胡某某共计骗取粮补款45360元。
三、2012年上半年，被告人胡某某以胡某某名义虚报30亩、以胡某某2名义虚报40亩、以胡某某3名义虚报20亩，共虚报90亩水稻种植面积，骗取粮补款16920元，该款被胡某某单独占有。
上述事实，有经当庭质证的如下证据予以证明：
1、被告人胡某某的供述，证实2012年之后戴某某就没有管水稻种植面积上报的事情，但他虚报这90亩的时候跟戴某某说了，戴某某也默认了，2013年领到了这笔钱，但他没有给戴某某。2012年他以自己的名字虚报了30亩，以胡某某2的名字虚报40亩，以胡某某3的名字虚报了20亩，共计虚报90亩，骗取粮补款16920元。
2、证人证言：（1）胡某某3的证言，证实他多年没在家了，为什么他的上报种植面积有23.68亩，他不知道是怎么回事，每年上报种植面积的事，都是他二哥胡某某在报。他自己就3.68亩的补贴款，2013年端午节，胡某某说他卡上的3760元是村委会的钱，让他取出来给胡某某，他取出来给了胡某某。（2）胡某某2的证言，胡某某通过我的名字虚报了40亩的面积，2013年获得粮补款8437.44元，这40亩面积不是他自己的实际种植面积，是胡某某通过他名字虚报的，他家实际面积一直是4.88亩。（3）戴某某证言，证明2012年上半年他不管这些事了，胡某某是否继续虚报不清楚，他没得这笔钱。
3、书证：（1）2013年度胡某某虚报面积贪污粮补款明细表、水稻种植面积核实种植面积核实发放表、胡某某、胡某某2、胡某某3鹰潭农商银行明细等，证实被告人胡某某虚报90亩水稻种植面积，骗取粮补款16920元。
2014年1月21日，被告人胡某某到余江县人民检察院自动投案。2014年1月10和11日，被告人胡某某主动退缴了全部违法所得款。
上述事实，有经当庭质证的如下证据予以证明：
胡某某常住人口信息表、余江县锦江镇人民政府出具的证明、锦江镇各村委会干部工资审批表，证实胡某某2006年至今担任余江县锦江镇洲和村委会委员兼报账员；2007年至2011年，余江县锦江镇水稻、油菜等粮油作物面积上报、核实工作由各村委会报账员负责将本村委会的水稻、油菜、花生等作物的种植面积数字审核、上报至镇政府。2010年灾后水稻种植面积上报、核实工作各村委会也由报账员负责。
2、书证：（1）余江县政府办公室文件、省农业厅、财政局2008年国家油菜良种项目工作手册、2010年花生良种补贴实施方案等，证实自2008年，为落实国家粮食补贴政策，要求对水稻种植面积（包括超过50亩种植大户）加强核实工作，镇政府负责，组织农业、财政、统计三部门对村委会上报的表进行认真核实，汇总填报，上报给农业局、财政局。自2008年国家根据油菜实际种植面积对农民进行补贴，自2010年，对花生实际种植面积进行补贴，均由镇政府负责核实、汇总上报至农业局、财政局。（2）余江县财政局文件等，证实粮食补贴款属专项涉农补贴。
3、被告人胡某某的供述，证实每年春节后，锦江镇政府叫村委会干部核实每个村民的水稻种植面积，有变动的都要如实登记造表，按照要求表格由他登记核实，再由他在报表人栏签字，负责人栏签字都是他代签（应该是书记、主任签字），填好表格后他上交到锦江镇政府经管站。
4、证人证言：（1）杨某的证言，证实粮食补贴款是专项惠农补贴资金；粮食补贴面积先是由村小组上报村委会，由村委会上报到锦江镇农村经济经营管理站，再逐级上报。（2）吴某某的证言，证实粮油作物补贴的性质是国家惠农资金，补贴款由财政发放。
相关书证：（1）余江县人民检察院及侦查人员出具的归案情况说明，证实2014年1月21日，胡某某主动到余江县人民检察院交代其伙同戴某某等人骗取补贴款的事实。（2）2014年1月13日胡某某的自过书、2014年1月21日询问笔录等，证实被告人胡某某投案后如实供述了与戴某某等人共同骗取粮补款的犯罪事实。
6、鹰潭农商银行进账单、现金缴款单等，证实了胡某某退缴了全部违法所得款。
本院认为，被告人胡某某身为村委会委员兼报账员，在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，单独或伙同他人骗取公共财产共计人民币62280元，其行为构成贪污罪；其主动投案并如实供述自己的罪行，依法可以从轻或减轻处罚。公诉机关指控被告人胡某某所犯的罪名及犯罪情节成立，本院予以采纳。案发前，被告人胡某某退缴了全部违法所得款，依法可以酌情从轻处罚。被告人胡某某提出指控的每一起犯罪事实都是和他人合伙的，2008年得骗取的1350元也是和别人分了的辩护意见，证据不足，本院不予采纳。鉴于被告人胡某某具有自首、退缴了全部违法所得款等情节，决定对其减轻处罚。为打击刑事犯罪，保障公共财物的所有权和国家工作人员职务行为的廉洁性不受侵犯，经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人胡某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年八个月。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年3月26日起至2016年11月25日止。）
二、被告人胡某某退缴的违法所得款人民币62280元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江西省鹰潭市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴河贤
人民陪审员 周活香
人民陪审员 朱 莉
二〇一四年七月二十一日
书 记 员 于小英