江西省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）赣行申204号
再审申请人（原一审原告，原二审上诉人）谢峰，男，汉族，1960年4月8日出生，江西省瑞金市人，住江西省瑞金市
被申请人（原一审被告，原二审被上诉人）瑞金市工商行政管理局。住所地：江西省瑞金市
法定代表人刘小生，该局局长。
再审申请人谢峰因其诉瑞金市工商行政管理局工商行政登记及行政赔偿一案，不服瑞金市人民法院于2015年5月29日作出的（2015）瑞行初字第6号和赣州市中级人民法院于2015年8月24日作出的（2015）赣中行终字第117号行政裁定，向本院申请再审。本案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
再审申请人谢锋申请再审的主要理由是：1.原一、二审裁定驳回起诉错误。本案不属于重复起诉范围，由于原审被告不履行（2010）瑞行初字第1号、（2010）赣中行终字第34号生效判决规定的法定职责，因此，申请人经一、二审法院同意许可另行起诉，重新对被申请人作出颁发注册号为360781600114173号的《个体工商户营业执照》（新发）的行政行为合法性进行审查，即（2015）瑞行初字第2号行政诉讼。但因为（2015）瑞行初字第2号行政裁定书以申请人对该行政行为的起诉超过了二年的诉讼期限为由，裁定驳回了申请人的起诉不当。因此，申请人不服，在对（2015）瑞行初字第2号行政裁定提起上诉的同时，为依法维护自身的正当合法权益不受侵犯，针对被申请人工商登记不履行法定职责的行政侵权行为所导致产生申请人妻子拓展经营十年之多的“富贵鸟”品牌专卖，始2008年11月20日至2015年4月30日共计2352天无法开展正常业务所造成的一切损失，另行根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第一、二款、第五条、第七条、第二十八条、第三十四条之规定和原《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第一款第（三）、（四）、（八）项及第二款之规定，依法向有管辖权的法院第一次提起行政赔偿诉讼，是正确合法、合理的。在本案中，由于原一审法院行政庭审判长李铭扬、代理审判员（原书记员）邹洁两位同志严重违反《最高人民法院关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》关于“凡在一个审判程序中参与过本案审判工作的审判人员，不得再参与该案其他程序的审判。”的规定，在审理（2015）瑞行初字第2号行政诉讼后，继续在审理（2015）瑞行初字第6号行政赔偿一案时，没有主动申请回避，因而导致该裁定再次认定事实不清，适用理解法律、法规存在严重错误。2.原一、二审法院违反法律规定的诉讼程序。原一审法院严重违反《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条、第六十七条、第七十六条规定的诉讼程序，擅自认定“原告的起诉构成了重复起诉。”其行为侵犯了原告当事人依法行使诉讼的权利，且存在徇私舞弊、枉法裁判和司法不作为行为，严重影响公正审判。二审法院却又以查明认定“谢峰并未就赔偿事项先向瑞金市工商行政管理局提出申请”，重复起诉等为由，驳回上诉，维持原判，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条、第四十一条、第四十三条及修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第四十九条、第六十六条、第六十七第、第七十六条。原二审判决对原一审遗漏审理行政赔偿请求，依法应就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。3.原一二审法院审判人员在审理该案件时有徇私舞弊、枉法裁判行为和存在有司法不作为的行为。请求对本案提起再审：1、依法撤销（2015）瑞行初字第6号、（2015）赣中行终字第117号行政裁定，改判确认被申请人拒绝履行人民法院生效判决的行为违法；确认被申请人重新颁发一份《个体工商户营业执照》（新发）注册号360781600114173号给申请人的行政行为违法；依法判令被申请人及时换发申请人妻子“富贵鸟专卖店”原《个体工商户换照登记表》注册号：3621023610739-1顺序的营业执照即修正后的行政区号加顺序校验号：36078160010739—2顺序的营业执照。2、依法判决被申请人赔偿申请人自2008年11月20日至2005年4月30日共计2352天无法开展正常经营业务造成的经营损失、必要的诉讼资源和投诉成本损失、名誉精神损失共计人民币1534720元，再另行计算自2015年5月1日至再审终结前因被申请人不履行法定职责的行政侵权行为而导致产生申请人无法开展正常经营业务所造成的一切经营损失的赔偿款项。
本院经审查认为，谢峰在本案一审中共提出四项诉讼请求：1、依法确认被告瑞金市工商行政管理局拒绝履行人民法院生效判决的行为违法；2、依法确认被告新发给其的注册号为360781600114173号的《个体工商户营业执照》（新发）行政行为违法；3、依法判令被告及时换发原告谢峰妻子拓展经营十年之久的“富贵鸟专专卖店”原《个体工商户换照登记表》注册号：361023610739-1号顺序的营业执照
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即修正后的行政区号加顺序校验号：36078160010739—2。4、依法判决被申请人赔偿申请人自2008年11月20日至2005年4月30日共计2352天无法开展正常经营业务造成的经营损失、必要的诉讼资源和投诉成本损失、名誉精神损失共计人民币1534720元。上述诉讼请求第2、3项，与谢峰于2015年1月8日以瑞金市工商行政管理局为被告不服工商登记向瑞金市人民法院提起行政诉讼的两项诉讼请求一样，而该案瑞金市人民法院已于2015年4月22日作出（2015）瑞行初字第2号行政裁定，裁定驳回谢峰起诉。谢峰不服（2015）瑞行初字第2号行政裁定，向赣州市中级人民法院提起了上诉。其于2015年4月30日，又在本案行政赔偿起诉状中对该两项诉讼请求提起诉讼，应属于重复起诉行为。
谢峰提出的第一项诉讼请求，是要求依法确认被告瑞金市工商行政管理局拒绝履行瑞金市人民法院（2010）瑞行初字第1号行政判决和赣州人民法院（2010）赣中行终字第34号判决确定的由瑞金市工商行政管理局履行《个体工商登记程序规定》法定职责的判决结果。行政机关不履行生效的法院判决应通过申请法院执行程序予以救济，谢峰请求确认瑞金市工商行政管理局拒绝履行法院生效判决行为违法的诉求，不属于行政诉讼受案范围。
谢峰提出的第四项诉讼请求是要求赔偿其因瑞金市工商行政管理局的违法行为造成其妻子拓展经营十年之久的“富贵鸟”品牌专卖自2008年11月20日至2015年4月30日共计2352天无法开展正常经营业务造成的经营损失1176000元及诉讼资源、投诉成本损计258720元，名誉、精神损失赔偿计100000元，总计1534720元。谢峰认为这些损失都是因为瑞金市工商行政管理局错误颁发给其注册号360781600114173号的《个体工商户营业执照》（新发）和拒绝执行瑞金市人民法院（2010）瑞行初字第1号行政判决、赣州市人民法院（2010）赣中行终字第34号判决所造成的。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第九条的规定，行政赔偿是以行政机关在行使行政职权时存在实施了对受害人财产权的违法侵权行政行为为前置条件，谢峰提出其财产损失是由于瑞金市工商行政管理局不履行为其换发合法的营业执照法定职责和拒绝执行人民法院生效行政判决所造成的，因其称的上述两行政行为无论在其提起行政赔偿诉讼时，还是在之后赣州市中级人民法院作出的（2015）赣中行终字第117号生效行政裁定中均未被确认为违法。因此，原审判决对谢峰提出的行政赔偿诉讼裁定驳回起诉并无不当。
关于一、二审法院审理本案时是否存在审判程序违法的问题。虽然本案与（2015）瑞行初字第2号案件是同一被告，但前者是行政诉讼案件，后者是行政赔偿诉讼，两个案件不属于同一案件的不同程序，因此，原一审审判长李铭扬、代理审判员（原书记员）邹洁两位同志在审理（2015）瑞行初字第2号行政诉讼后，继续审理（2015）瑞行初字第6号行政赔偿一案，并不属于回避情形。此外，谢峰提出原一二审法院审判人员在审理该案件时有徇私舞弊、枉法裁判行为和存在有司法不作为的行为，也没有证据证实。
综上，再审申请人谢峰提出的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回谢峰的再审申请。
审 判 长 葛 伟
审 判 员 陈雯雯
代理审判员 饶晓燕
二〇一六年十二月十七日
书 记 员 张建平