广西壮族自治区北海市海城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0502行初59号
原告谭贵森，男，1951年9月3日出生，汉族，住广西北海市海城区。
原告顾乃凤，女，1956年8月23日出生，汉族，住广西北海市海城区。
原告谭秀军，男，1978年8月21日出生，汉族，住广西北海市海城区。
原告谭秀明，男，1983年2月24日出生，汉族，住广西北海市海城区。
原告谭秀艺，男，1980年9月15日出生，汉族，住广西北海市海城区。（同系原告谭贵森、顾乃凤、谭秀军、谭秀明的委托代理人）
委托代理人曾柳芸，女，1964年11月15日出生，仫佬族，住广西北海市海城区。
被告北海市国土资源局，住所地广西北海市深圳路88号。
法定代表人雷三忠，局长。
委托代理人罗文洪，北海市国土资源局干部。
委托代理人吴裕成，广西海鑫律师事务所律师。
原告谭贵森、顾乃凤、谭秀军、谭秀明、谭秀艺（以下简称“原告”）不服被告北海市国土资源局（以下简称“被告”）《责令改正违法行为通知书》（编号：0200265号），于2016年6月13日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月17日立案后，于2016年6月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月28日公开开庭审理了本案。原告谭贵森、顾乃凤，原告谭秀艺及其委托代理人曾柳芸，被告北海市国土资源局法定代表人雷三忠的委托代理人罗文洪、吴裕成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告北海市国土资源局于2015年9月12日作出的《责令改正违法行为通知书》（编号：0200265号），认定违建户未经过批准，擅自在七星江制衣厂后面建平房的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，根据《广西壮族自治区实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第六十条规定，责令违建户立即停止土地违法行为，恢复土地原状；退还非法占用120㎡的土地，并自行拆除在非法占用的土地上所建的建筑物和其他设施。
原告诉称，2016年3月21日，因不服北海市海城区人民政府、北海市规划局及北海市国土资源局规划行政强制具体行政行为，原告向北海市中级人民法院提起行政诉讼，状告北海市海城区人民政府、北海市国土资源局及北海市规划局规划行政强制具体行政行为违法。后从海城区人民政府提交的证据材料中获知其强拆依据之一是被告于2015年9月12日作出的《责令改正违法行为通知书》。原告认为被告作出的《责令改正违法行为通知书》没有法律依据。原告是海城区高德镇庙山村委谭思村民小组集体经济组织成员，海城区高德镇谭思村47号是原告的世居房屋。因农村生活和农业生产配套需要，原告征得本村民小组同意，在上世纪八十年代建设了谭思村47号祖屋并逐步完善农业生产配套用房，用于存放农具、农产品、畜牧饲料和农牧业生产、养殖。原告使用上述土地符合《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发（2010）155号）关于农业设施用地使用管理的相关规定，并非如被告通知书所云属非法占用土地擅自建设，故被告适用《广西壮族自区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》责令原告改正“违法”行为属适用法律错误。请求法院依法判决撤销被告2015年9月12日作出的《责令改正违法行为通知书》（编号：0200265号）；诉讼费用由被告承担。原告在起诉时提供了以下证据：1、《责令改正违法行为通知书》（编号：0200265号），证明被告对原告处罚事实存在；2、北海市海城区人民政府在应诉行政强制案（2016）桂05行初16号案的《举证清单》，证明0200265号《责令改正违法行为通知书》的来源；3、北海市海城区人民政府、北海市规划局分别在（2016）桂05行初16号案中的《答辩状》，证明涉案房屋为原告所建；4、自拍图片，证明涉案房屋并非在建建筑，且已被实施强拆的事实；5、（2002）批字第100055号《建设用地批准书》附图，北海潮缘投资有限公司影像图，证明2002年前涉案房屋已存在的事实。
被告北海市国土资源局辩称，1、本案涉案的土地已于1993年征收为国有土地，经依法出让后，现土地使用权人北海市慧诚资产管理有限公司（以下简称“慧诚公司”）也于2007年2月办理了北国用（2007）第800604号《国有土地使用证》。原告对涉案的120平方米土地不享有土地权属，其主张经村民小组同意自八十年代在涉案的120平方米土地上建设了祖屋并作为农业生产配套用房没有任何事实依据。因违法行为人恶意侵占他人土地进行违法建设，答辩人履行职责，针对涉案土地上的违建户依法作出《责令改正违法行为通知书》，而原告没有证据证实涉案的120平方米土地上的违建房屋是由其兴建的，不能证实《责令改正违法行为通知书》是对其作出的。因此，根据《行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，谭贵森、顾乃凤、谭秀军、谭秀艺、谭秀明不是本案适格的原告。2、本案经海城区“两违办”调查发现，违法行为人在慧诚公司用地范围内占地建房，面积120平方米。违法行为人在慧诚公司已经取得国有土地使用权的土地上占地建房的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，属于违法占用土地的行为，而且违法行为人占地所建房屋没有办理任何报建手续，该房屋属于违法建筑，答辩人依法作出《责令改正违法行为通知书》符合法律规定。因无法联系到具体建设行为人，海城区“两违办”依法在违法现场以留置送达的方式张贴《责令改正违法行为通知书》责令违法行为人停止违法行为，限期改正。3、依据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第六十七条第四款规定，答辩人作为县级以上人民政府土地行政主管部门，具有作出《责令改正违法行为通知书》的行政主体资格和行政职能。4、本案的《责令改正违法行为通知书》是土地行政机关给予涉嫌违法行为的当事人自行改正其违法行为从而可以受到较轻或免除行政处罚的机会的告知，不具有终结性，不具备行政处罚决定的法律效力，其法律性质是整个执法查处程序中的一个环节，此时行政机关对违法行为查处程序尚未结束，是为配合、衔接下一步行政处罚工作的阶段性具体行政行为。责令改正是法定程序的要求，不是行政处罚。综上，涉案建筑违法，答辩人作出的《责令改正违法行为通知书》符合法律规定，原告诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告北海市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1、北国用（2007）第800604号《国有土地使用证》，证明涉案土地的使用权人为慧诚公司等事实；2、《北海市慧诚资产管理有限公司关于拆除吉林路以西、七星江水库西北16537.5平方米土地上的违法建筑的函》，证明涉案土地使用权人慧诚公司举报谭贵森，认为谭贵森恶意占用其土地建设违法建筑，要求拆除等事实；3、《责令改正违法行为通知书》、现场粘贴照片，证明因无法联系具体的违法行为人，海城区“两违办”在违法建筑上粘贴《责令改正违法行为通知书》的方式向违法行为人送达等事实。法律依据：《广西壮族自治区实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第六十条、《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六十六条、第六十七条。
经庭审质证，原告对被告提供的编号1证据的真实性没有异议，但对其合法性、关联性有异议。认为未提供原始红线图佐证，不予认可。村民没有得到回建安置和征地补偿的情形下，该《土地使用权证》的核发违反法律规定；对编号2证据的三性均有异议。认为慧诚公司致函高德街道办协调拆除涉案房屋没有法律依据，与本案无关；对编号3证据《责令改正违法行为通知书》的合法性有异议，对现场粘贴照片的真实性、合法性、关联性有异议。认为未以合法方式有效送达。被告对原告提供的编号1证据的关联性和证明目的有异议，认为责令改正不是行政处罚，也不是对原告作出；对编号3证据的证明目的有异议，不能证明房屋为原告所建；对编号4证据三性有异议；对编号5证据的证明目的有异议，认为原告所说房屋2002年存在不真实。
本院对上述证据认证如下：对当事人无异议的证据，本院对其证据效力予以确认。原告提供的编号1、2、3证据，内容真实，来源合法，与本案有一定的关联性，予以采纳；其余证据不能证明其主张，不予采纳。被告提供的证据，内容真实，来源合法，与本案有一定的关联性，予以采纳。
经审理查明，慧诚公司于2007年2月6日领取北国用（2007）第800604号《国有土地使用证》。2015年4月13日，慧诚公司向北海市海城区高德办事处发出《北海市慧诚资产管理有限公司关于拆除吉林路以西、七星江水库西北16537.5平方米土地上的违法建筑的函》，该函称：2008年以来，谭贵森不顾慧诚公司反对，强占慧诚公司土地抢建房屋，侵犯慧诚公司的合法权益，请求北海市海城区高德办事处尽快协调有关部门拆除违法建筑物。2015年9月12日，被告北海市国土资源局作出《责令改正违法行为通知书》（编号：0200265号），通知载明：违建户未经过批准，擅自在七星江制衣厂后面建平房的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，根据《广西壮族自治区实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第六十条规定，责令违建户自收到通知书之日起7日内予以改正：1、立即停止土地违法行为，恢复土地原状；2、退还非法占用120㎡的土地，并自行拆除在非法占用的土地上所建的建筑物和其他设施。逾期不改正的，将依法拆除。2015年12月，该平房被拆除。原告不服被告《责令改正违法行为通知书》，向本院提起行政诉讼，请求判决撤销被告2015年9月12日作出的《责令改正违法行为通知书》（编号：0200265号）。另查明，自2006年开始至2010年间，原告未经有关部门批准，陆续在北海市海城区靖海镇庙山谭思村47号房屋东、西两侧兴建平房。该平房位于七星江制衣厂后面，平房占地面积多少，原、被告均无证据证实。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条的规定，被告具有对辖区内土地管理和监督检查的职权。
本案被告作出的《责令改正违法行为通知书》，被通知人虽为违建户，但根据慧诚公司的指认及原告的主张，违建户即为原告，原告与该行政行为有利害关系，具有诉讼主体资格。被告主张原告没有证据证实涉案房屋为其兴建、《责令改正违法行为通知书》不是对原告作出的以及原告无诉讼主体资格等，没有事实和法律依据，本院不予支持。原告主张经村民小组同意兴建北海市海城区靖海镇庙山谭思村47号两侧平房，没有提供证据证实，本院不予采信。被告作出的《责令改正违法行为通知书》认定原告占用120㎡土地，未能提供证据证实。被诉行政行为认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。因该平房已被拆除，没有可撤销的内容，应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告北海市国土资源局2015年9月12日作出的《责令改正违法行为通知书》（编号：0200265号）违法。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，帐号：455060600018120098416，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 梁 燕
审 判 员 张耀华
人民陪审员 庞茗茜
二〇一六年十一月十日
书 记 员 黄艳芝
附：本判决引用法律
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。