江苏省灌云县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）灌民初字第01002号
原告连云港金亚置业有限公司，住所地灌南县新安镇新河路东侧。
法定代表人陈丽丽，连云港金亚置业有限公司经理。
委托代理人韩启荣，江苏海西律师事务所律师。
被告灌南县住房和城乡建设局，住所地灌南县行政集中办公区。
法定代表人耿学双，灌南县住房和城乡建设局局长。
委托代理人ＸＸ，灌南县住房和城乡建设局法律顾问。
委托代理人吴宏波，灌南县人民政府法制办公室工作人员。
被告灌南县人民政府，住所地灌南县人民中路灌南县行政中心。
法定代表人商振江，灌南县人民政府县长。
委托代理人吴宏波、张广强，灌南县人民政府法制办公室工作人员。
原告连云港金亚置业有限公司与被告灌南县住房和城乡建设局、灌南县人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年12月14日立案受理后，依法适用普通程序于2016年1月25日公开开庭进行了审理。原告连云港金亚置业有限公司的委托代理人韩启荣，被告灌南县住房和城乡建设局的委托代理人ＸＸ、吴宏波，被告灌南县人民政府的委托代理人吴宏波、张广强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告连云港金亚置业有限公司诉称，2004年，被告受灌南县政府指示，安排原告垫资建设灌南西城区的扬州南路、淮河路和乔庄大沟工程。至2007年8月，工程完工。2007年9月，被告组织灌南县质监站、监理公司等单位对该工程验收，认定该工程合格并同意交付使用。后灌南县政府安排灌南县财政局对该工程造价进行审核。2009年11月12日，灌南县财政投资评审中心出具灌财审2009（071）号审核报告，确认该工程审核价为8366727.38元。因原告欠县财政局契税及物业基金1358664.25元，申请被告予以抵扣，经灌南县政府同意，灌南财政局、房管局办理了抵扣手续。综上所述，被告还应当给付原告工程款7008063.13元以及利息。为维护原告权益，特诉至法院，请求判令被告支付工程款7008063.13元及逾期利息（从2009年11月13日起，按同期同类银行贷款利率的1.3倍计算至付清时至）；本案诉讼费用由被告承担。
被告灌南县住房和城乡建设局辩称，原告主体不适格，本案涉及的工程建设单位是江苏淮安中淮房地产有限公司灌南分公司。原告无证据证明我局负有给付涉案工程的义务。我局接受县政府的安排从事与其职能相关的调查工作，并非涉案工程发包方，与原告无合同关系。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。
被告灌南县人民县政府辩称：
一、原告诉权来源不明。首先，原告设立时间为2005年12月9日。诉状中称2004年垫资建设灌南西城区的扬州南路、淮河路和乔庄大沟工程，显然，成立于2005年12月9日的原告不可能完成其设立前的建设工程。其次，原告与江苏淮安中淮房地产有限公司灌南分公司在涉案工程上不存在权利承继关系。第三，工程建设单位非被告，从江苏淮安中淮房地产有限公司灌南分公司与灌南县建设工程监理有限公司签订《建设工程委托监理合同》来看，建设工程单位非被告。
二、被告没有付款义务。首先，被告没有向原告付款的义务。被告没有与原就涉案工程达成任何协议，被告与原告之间不存在债权债务关系，被告没有向第三方付款，并不能推定被告应当向原告付款。其次，即使被告应当为市政工程买单，也是根据明确的权利义务关系向工程的建设方付款。原告与被告之间不存在权利义务关系，且原告不是工程的建设方。第三，未发现被告安排原告建设灌南西城区的扬州南路、淮河路和乔庄大沟工程的相关证据。
三、被告主体不适格。本案所涉建设工程，并非市政工程。根据原告所述工程建设时间为2004年，当时的新河路（即现在的扬州路）尚未纳入县城区范围，其主管部门应为道路建设主管部门而非市政主管部门。综上所述，请求法院依法判决。
经审理查明：
一、2004年，江苏淮安中淮房地产有限公司灌南分公司根据灌南县县委县政府要求，全额垫资建设灌南西城区的扬州南路、淮河路和乔庄大沟工程。2005年10月26日，江苏淮安中淮房地产有限公司灌南分公司与灌南县建设工程监理有限公司签订《建设工程委托监理合同》，合同约定江苏淮安中淮房地产有限公司灌南分公司委托灌南县建设工程监理有限公司对扬州南路、淮河路增宽工程进行监理。2006年5月20日，原告与江苏淮安中淮房地产有限公司灌南分公司签订《协议书》，约定：“江苏淮安中淮房地产有限公司灌南分公司所有的在建项目及拟建项目（含灌南县人民政府指定扬州南路、淮河路增宽、乔庄大沟项目工程及常州路高压线迁移等）全部归连云港金亚置业有限公司承建。建设规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房销售许可证变更为连云港金亚置业有限公司。”。江苏淮安中淮房地产有限公司在该协议书上签字同意并加盖该单位公章予以确认。协议签订后，涉案工程由原告实际施工结束。
二、2007年9月18日，灌南县建设局、灌南县质监站、灌南县建设工程监理公司、中淮集团连云港分公司、连云港金亚置业有限公司对涉案工程进行验收，验收结论是：“通过验收，同意交付使用。”。
三、2009年3月13日，原告向灌南县财政局、房管局提交书面《请示》：“灌南县财政局、房管局：我公司于2003年在灌南开发新文化家园期间，根据县委县政府安排，我公司先行垫资建设关于扬州南路、淮河路、乔庄大沟南段工程，并于2006年完工。相关预决算一直在县财政局审核、总工程概算约为1000余万元。公司在经营销售过程中，根据相关政策规定，金亚公司应缴纳县财政局契税395539.00元，物业基金963125.25元，现根据企业实际经营状况，请县财政局和房管局将上述费用共计1358664.25元，一并在工程款中予以扣除。特此请示，请予批复。”。灌南县财政投资评审中心于2009年3月17日签署如下意见：“由金亚公司建设的扬州南路、淮河路、乔庄大沟南段工程造价在柒佰肆拾万元左右。”。灌南县财政局于2009年3月17日签署如下意见：“房管局：金亚公司应缴纳契税395539.00元和物业基金963125.25元，由财政在结算工程款时负责代扣、代缴。”。原告起诉时已经扣除了上述款项。
四、2009年11月12日，灌南县财政投资评审中心出具灌财审2009（071）《关于扬州南路、淮河路、乔庄大沟工程的审核报告》，明确：“该工程项目由连云港金亚置业有限公司根据县委县政府的要求，从2004年起对该项目进行施工，2007年9月18日通过验收。审核价为8366727.38元。”。
五、2012年11月7日、2013年4月26日、2015年2月2日，原告三次向被告灌南县人民政府提交书面申请，要求支付工程款和代垫的监理费8366727.38元，被告灌南县人民政府分管领导对原告的申请报告分别签署了批示意见。
六、灌南县住房和城乡建设局于2015年7月21日作出灌建文（2015）95号《关于对扬州南路、淮河路增宽及乔庄大沟工程项目核实报告》，报告中明确：“该项目实施单位可确认为连云港金亚置业有限公司，但工程项目没有签订施工合同。”。
七、江苏淮安中淮房地产有限公司灌南分公司于2003年5月30日设立，经营范围及方式为：房地产开发，商品房开发销售（经营范围中涉及国家专项审批规定的需办理审批后方可经营）；原告连云港金亚置业有限公司于2005年12月9日设立，前身是灌南县中淮建设有限公司、连云港金亚建设有限公司，被告灌南县人民政府举证的名称变更登记核定情况表载明：企业注册资本2000万元，企业股东江苏淮安中淮房地产有限公司出资额1800万元，钱辉（江苏淮安中淮房地产有限公司灌南分公司负责人）出资额200万元，许可经营范围为:房地产开发经营，一般经营项目为：房屋租赁；房屋中介；物业管理。原告连云港金亚置业有限公司的企业状态为：吊销后未注销。
上述事实，有原、被告部分陈述；原告举证的工商登记查询件、原告与江苏淮安中淮房地产有限公司灌南分公司签订《协议书》、《单位工程竣工验收报告》、灌南县财政投资评审中心出具的灌财审2009（071）《关于扬州南路、淮河路、乔庄大沟工程的审核报告》、灌南县住房和城乡建设局灌建文（2015）95号《关于对扬州南路、淮河路增宽及乔庄大沟工程项目核实的报告》及灌建函（2015）2号《关于提交扬州南路、淮河路增宽及乔庄大沟工程项目认定材料的复函》、2009年3月13日，原告向灌南县财政局、房管局提交的书面《请示》、原告向被告灌南县人民政府提交的申请报告三份；被告灌南县住房和城乡建设局举证的《建设工程委托监理合同》；被告灌南县人民政府举证的江苏淮安中淮房地产有限公司灌南分公司工商登记查询件、公司变更登记申请事项两份、名称变更登记核定情况表、《建设工程委托监理合同》。上述证据经过庭审质证，本院予以确认。
被告灌南县住房和城乡建设局举证灌南县人民政府法制办公室灌府法函（2015）1号复函及2015年2月3日县政府分管领导在原告向县政府提交的《关于请求支付扬州南路、淮河路增宽及乔庄大沟工程款的紧急请示报告》签署意见，以期证明原告不是涉案工程的实际施工人。该两份证据只能证明要求相关部门核实涉案工程的相关情况，不能直接证明原告不是涉案工程的实际施工人，且无其他证据相印证，故对被告灌南县住房和城乡建设局的举证目的，本院不予采信。
被告灌南县人民政府举证连云港金亚置业有限公司清算公告（江苏经济报），以期证明连云港金亚置业有限公司不是本案的适格原告。原告虽然刊登清算公告，但并没有注销工商登记，其应当具有相应的民事主体资格。故对被告灌南县人民政府的举证目的，本院不予采信。
关于被告抗辩称原告不是本案适格原告的主张，本院认为，被告举证的《建设工程委托监理合同》认可涉案工程原来是由江苏淮安中淮房地产有限公司灌南分公司实际施工，而原告举证的经过江苏淮安中淮房地产有限公司签字确认的江苏淮安中淮房地产有限公司灌南分公司与原告签订的《协议书》，约定了原告是涉案工程的实际施工人，特别是《单位工程竣工验收报告》、灌南县财政投资评审中心出具的灌财审2009（071）《关于扬州南路、淮河路、乔庄大沟工程是审核报告》、灌南县住房和城乡建设局灌建文（2015）95号《关于对扬州南路、淮河路增宽及乔庄大沟工程项目核实的报告》及灌建函（2015）2号《关于提交扬州南路、淮河路增宽及乔庄大沟工程项目认定材料的复函》，都明确确认原告是涉案工程的实际施工人，且灌南县财政局在原告的《请示》中确定：“金亚公司应缴纳契税395539.00元和物业基金963125.25元，由财政在结算工程款时负责代扣、代缴。”。综上所述，对被告的上述抗辩主张，本院不予支持。
关于两被告抗辩称不是本案适格被告的抗辩主张，本院认为，被告灌南县住房和城乡建设局虽然是灌南县人民政府的职能单位，但其并没有与原告签订涉案工程的施工合同，也没有安排原告对涉案工程的实际施工，故其不是涉案工程合同的相对人，对被告灌南县住房和城乡建设局的上述抗辩主张，本院予以支持。被告灌南县人民政府虽然没有与原告签订涉案工程的书面施工合同，但实际安排原告对涉案工程进行施工，且其职能部门组织对涉案工程进行竣工验收及对涉案工程价款进行了审核，被告灌南县人民政府是涉案工程的实际发包人，是本案的适格被告，故对被告灌南县人民政府的上述抗辩主张，本院不予支持。
本院认为，原告与被告灌南县人民政府虽然没有签订涉案工程的书面施工合同，但原告按照被告灌南县人民政府的要求对涉案工程进行施工，且经过被告灌南县人民政府的相关其职能部门组织对涉案工程进行竣工验收及对涉案工程价款进行了审核，被告灌南县人民政府是涉案工程的实际发包人，原告与被告灌南县人民政府是涉案工程的实际建设施工合同关系人，因原告不具有市政工程的相关建筑资质，其与被告灌南县人民政府的建设施工合同关系因违反国家法律法规强制性规定而归于无效。但鉴于原告已经按照被告灌南县人民政府的要求履行了施工义务，并经过被告灌南县人民政府相关职能部门进行竣工验收及对工程价款进行了审核，被告灌南县人民政府作为实际发包人，应当按照审核价向原告支付工程款人民币7008063.13元（8366727.38元-1358664.25元），故对于原告连云港金亚置业有限公司要求被告灌南县人民政府给付工程款人民币7008063.13元的诉讼请求，本院予以支持。2009年11月12日，灌南县财政投资评审中心出具灌财审2009（071）《关于扬州南路、淮河路、乔庄大沟工程的审核报告》，确定涉案工程审核价为8366727.38元，被告灌南县人民政府应当在确定审核价后及时向原告支付工程款，逾期应当按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率给付欠付工程款的利息。故对原告要求被告灌南县人民政府支付工程欠款利息的诉讼请求，本院予以支持，被告灌南县人民政府应当支付工程款7008063.13元的利息（从2009年11月13日起，按同期同类银行贷款利率计算至本判决确定之日）。
为此，依据依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条之规定，判决如下：
一、被告灌南县人民政府于本判决生效后十日内，给付原告连云港金亚置业有限公司工程款人民币7008063.13元，并承担利息（以人民币7008063.13元为本金，从2009年11月13日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至本判决确定之日）。
二、驳回原告连云港金亚置业有限公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费人民币60860元，由被告灌南县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》的规定，按不服本判决部分的上诉请求数额向市中级人民法院预交上诉案件受理费。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，帐号：44×××94。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。
审 判 长 刘玉新
代理审判员 孔令雅
人民陪审员 程永梅
二〇一六年二月二日
书 记 员 杨善丽
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
（一）《中华人民共和国合同法》
第五十二条（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
（二）《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用<诉讼费用交纳办法>的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。
三、灌云县人民法院执行账号
账户名称：灌云县人民法院
账号：53×××77
开户行：中国银行灌云支行营业部