安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖行终385号
上诉人（一审原告）李先云，男，1965年10月2日出生，汉族，住安徽省滁州市琅琊区。
上诉人（一审原告）关雪萍，女，1968年3月25日出生，汉族，住安徽省滁州市琅琊区，系李先云妻子。
上诉人（一审原告）王存云，男，1966年4月20日出生，汉族，住安徽省滁州市琅琊区。
上诉人（一审原告）张忠红，女，1964年10月8日出生，汉族，住安徽省滁州市琅琊区，系王存云妻子。
被上诉人（一审被告）滁州市人民政府,住所地滁州市南谯区龙蟠大道99号。
法定代表人许继伟，该市市长。
上诉人李先云、关雪萍、王存云、张忠红因诉滁州市人民政府（以下简称滁州市政府）行政复议一案，不服滁州市中级人民法院（2017）皖11行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
李先云、关雪萍、王存云、张忠红向一审法院起诉称，原告居住的房屋位于滁州市经济技术开发区××办事处××店××村××、××、××号。通过申请信息公开，原告获知了南谯区人民政府作出的“南政[2014]112号《关于全椒道路改造项目国有土地上房屋（单位）实施征收的决定》”（以下简称《征收决定》），原告认为该《征收决定》违法，向滁州市政府申请复议。原告于2017年7月4日收到滁州市政府作出的复议决定。原告认为该复议决定违法。因为原告从未收到或者见到与此次征收有关的政府文件，对征收和补偿情况也毫不了解，直到2017年4月8日才在滁州市国土资源和房产管理局政府信息公开答复材料中看到《征收决定》，因此原告提出复议申请并未超过法定期限。滁州市政府以超过法定期限为由驳回原告的复议申请违法。请求法院判决撤销该复议决定。
一审法院审理查明，2014年10月15日，房屋征收部门向被征收人李先云户、张忠红户发放补偿安置方案征求意见表，李先云签字表示不同意征收，张忠红签字表示同意征收。2014年10月18日至22日，房屋征收部门入户登记丈量，李先云、王存云分别在入户登记丈量记录上签字认可。2014年11月17日，滁州市南谯区人民政府作出《征收决定》，决定对全椒路道路改造项目涉及的房屋进行征收。同日，滁州市南谯区人民政府又制作《征收公告》（滁南房征〔2014〕3号），其中包含附件：1．全椒路道路改造项目征收范围图；2．全椒路道路改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案，并在征收范围内多处地方张贴《征收公告》。李先云与关雪萍、王存云与张忠红系夫妻关系，其两户的房屋位于《征收决定》确定的征收范围内。2017年5月3日，李先云、关雪萍、王存云、张忠红向滁州市政府申请行政复议，要求撤销《征收决定》。同年6月30日，滁州市政府作出复议决定，认为其复议申请已超过法定期限，不符合受理条件，决定驳回其行政复议申请，并向其邮寄送达了复议决定书。李先云、关雪萍、王存云、张忠红不服该复议决定，于2017年7月13日提起行政诉讼。
一审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项”。根据上述规定，房屋征收决定只需进行公告，并未要求向每一户被征收人进行送达。只要市、县人民政府依法进行公告，即视为房屋征收决定已经送达每一户被征收人。本案中，南谯区人民政府在作出《征收决定》前，李先云户、王存云户经由征求意见及入户丈量登记等方式知道其房屋将被征收的事实，市政府提供的被征收范围内张贴《征收公告》的照片，能够证明南谯区人民政府于2014年11月17日作出《征收决定》后，及时对《征收决定》进行了公告，自公告之日起即视为李先云户、王存云户知道《征收决定》，其至2017年5月3日申请行政复议，显已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日申请复议期限。因此，滁州市政府以超过法定的申请复议期限，不符合受理条件为由，决定驳回其复议申请，有事实及法律依据，程序合法。李先云、关雪萍、王存云、张忠红提出的诉讼请求及理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李先云、关雪萍、王存云、张忠红的诉讼请求。
上诉人李先云、关雪萍、王存云、张忠红上诉称，首先，被上诉人提供的涉案房屋征收公告及其张贴该公告的照片均为复印件，无法确定真伪，也不能证明张贴地点、起止时间等，该证据不具有证明效力。其次，被上诉人提供的补偿方案征求意见稿与正式稿落款日期相同。按照规定，征求意见应不少于30日，故该征求意见稿是虚假的，相应的补偿方案也存在虚假的可能。第三，上诉人在征收意见表上签字时，涉案征收决定尚未作出，故该签字行为并不能代表上诉人已经知道征收行为。一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一审判决，发回重审。
被上诉人滁州市政府答辩称，2014年11月17日，南谯区政府作出的涉案房屋征收决定已经在被征区域内多处张贴公告，公告中载明了复议、诉讼权利及期限。另外，在涉案征收决定作出前，征收部门已经征求了被征收人的意见，上诉人李先云、张忠红均在征求意见表上签字，表明了其对征收的不同意见。入户丈量期间，李先云、王存云亦在丈量记录上签字认可。2014年11月4日至18日，征收部门对包括上诉人在内的被征收房屋认证情况进行了初审、复审和终审三级张贴公示。涉案征收决定作出后，征收部门多次与上诉人商谈补偿事宜。涉案征收共涉及155户个人、10家企事业单位，绝大多数已经签订补偿协议，房屋已经拆除。因此，上诉人早在2014年就已知道涉案征收决定，其至2017年才申请复议，显已超过法定期限。请求驳回上诉，维持原判。
一审原告李先云、关雪萍、王存云、张忠红向一审法院提交了以下证据：1、两份申请信息公开答复，证明其是通过信息公开获取《征收决定》，其据此申请复议未超过法定期限；2、《征收决定》，证明该征收决定违法；3、《复议决定》，证明其依法申请复议，滁州市政府作出《复议决定》违法而提起本案诉讼。
一审被告市政府向一审法院提交了以下证据、依据：1、《征收决定》、《征收公告》（包含编号1、3-8照片）及公示；2、国有土地上房屋征收补偿方案征求意见稿（包含编号2的照片）和意见表、入户登记丈量记录、公示表、房屋征收补偿商谈材料；3、滁州市南谯区人民政府行政复议答复书。上述三组证据证明原告早已知道《征收决定》内容的事实，原告申请复议超过法定的行政复议期限；4、立案审批表、南谯区人民政府行政复议答复通知书、驳回行政复议申请决定书、送达回执，证明市政府行政复议程序合法。
上述证据均已随案移送本院。本案审理查明的案件事实与一审一致，本院予以确认。
本院认为，由于房屋征收涉及人数众多，征收决定客观上难以逐一向被征收人送达。因此，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。即公告是房屋征收决定送达的法定方式，征收决定一经依法公告，视为被征收人已经知道征收行为。本案中，滁州市政府提供的涉案房屋征收决定公告及其张贴该公告的照片，结合征收决定作出之前、之后征求意见、入户丈量、商谈补偿事宜、征收范围内大多数被征收人已签订补偿协议并将房屋交付拆除等实际情况，足以证明上诉人2014年即已知道涉案房屋征收决定。其对该征收决定不服，至2017年才申请行政复议，明显超过法定期限，被上诉人滁州市政府驳回其复议申请并无不当。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人李先云、关雪萍、王存云、张忠红的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李先云、关雪萍、王存云、张忠红负担。
本判决为终审判决。
审判长 张志强
审判员 王新林
审判员 朱达远
二〇一八年六月十二日
书记员 潘玉丹
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。