浙江省杭州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）浙01行终745号
上诉人（原审原告）：王光云，男，1953年2月15日出生，汉族，住建德市。
被上诉人（原审被告）：建德市人力资源和社会保障局，住所地建德市新安江街道电大路18号。
法定代表人：何来信，局长。
出庭负责人：夏献军，副局长。
委托代理人：李爱萍，该局工作人员。
委托代理人：翁洪，浙江杭星律师事务所律师。
上诉人王光云为与被上诉人建德市人力资源和社会保障局（以下简称建德市人社局）不履行劳动和社会保障法定职责一案，不服浙江省建德市人民法院（2016）浙0182行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月28日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：王光云于1970年10月参加工作，1987年4月从新安江无线电厂调入原建德县地方工业供销公司工作，租赁经营该公司属下的新新综合商店，1989年经原建德县人民法院判决终止租赁经营关系，1990年2月被原建德县地方工业供销公司除名。1990年2月至今，王光云一直未缴纳城镇职工基本养老保险费。2013年初，王光云要求建德市人社局办理退休。建德市人社局于2013年5月22日对王光云作出《信访事项答复意见书》，认为王光云从1990年2月离开单位至今一直未缴纳城镇职工基本养老保险费，根据《浙江省职工基本养老保险条例》第二条、第三十一条、《关于有关人员办理退休手续问题的批复》（浙劳社复[2002]45号）及《关于解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的实施意见》(浙人社发[2011]221号)的规定，王光云不符合办理退休条件，按规定不能享受基本养老保险待遇。王光云可按“部分离开企业人员”一次性补缴15年养老保险费，享受养老保险待遇。王光云不服，诉至原审法院，请求判决建德市人社局依法履行为王光云办理职工退休、享受基本养老保险待遇的法定职责。
原审法院认为，《浙江省职工基本养老保险条例》第六条规定，县级以上劳动保障行政部门主管本行政区域内职工基本养老保险工作。据此，建德市人社局负责本行政区域内的社会保险管理工作，具有作出相应具体行政行为的法定职权。《浙江省职工基本养老保险条例》第三十一条第（二）项规定，下列参保人员达到法定退休年龄后，从其办理退休手续的次月起，按月领取基本养老金，直至死亡：……（二）1997年12月31日以前参加工作，2011年1月1日以后退休且缴费年限满十五年的……。第十八条规定，国有企业或者城镇集体所有制企业职工的缴费年限，如有部分为视同缴费年限的，在国有企业或者城镇集体所有制企业破产清算时，应当依法从其破产财产中提取尚未缴纳的视同缴费年限部分的基本养老保险费。视同缴费年限基本养老保险费的具体标准由省人民政府规定。前款所称缴费年限，是指职工个人和其所在用人单位、城镇个体劳动者分别按规定足额缴纳基本养老保险费的年限。国有企业或者城镇集体所有制企业参加职工基本养老保险社会统筹之前，职工参加工作的年限，经劳动保障行政部门审核，符合国家和本省有关规定的，为视同缴费年限。《关于企业部分职工连续工龄与缴费年限计算的问题的通知》(浙劳险[1995]221号，以下简称221号文件)第二条规定，职工由于违反劳动纪律被除名的，其连续工龄和缴费年限按下列办法处理：1、在实行职工个人缴纳基本养老保险费制度之前被除名的，从重新参加工作之日起计算连续工龄……。本案中，王光云于1970年10月参加工作，1990年2月受到除名处理，故王光云自1970年10月至1990年2月的工作期间，不能视作缴纳基本养老保险费年限，应从其重新参加工作之日起计算连续工龄。《关于有关人员办理退休手续问题的批复》（浙劳社复[2002]45号，以下简称45号文件）第2款规定，……2、原企业职工因各种原因离开企业成为失业人员，在失业后既不参保又不缴纳养老保险费，未依法履行缴费义务的，根据权利与义务相对应的原则，不能办理退休手续，不享受基本养老保险待遇……。本案中，王光云于1990年2月被除名至今一直未缴纳城镇职工基本养老保险费，未依法履行缴费义务，根据上述法律规定，其不能办理退休手续，不能享受基本养老保险待遇。王光云虽提出其迟至2013年1月才知晓被除名的事实及除名不合法的异议，但未提供相应证据予以证明，原审法院不予采纳。综上，王光云的起诉理由不能成立，其诉讼请求原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回王光云的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由王光云负担。
宣判后，王光云不服，向本院上诉称：一、被上诉人依据浙劳社复[2002]45号、浙劳险[1995]221号文件，建德市人民法院另外找来浙人社发[2011]221号文件为依据，不给上诉人办理退休手续，以上三个文件并不是政府文件，是政府下面的主管部门文件，地方政府文件执行期二年，现在不知有多少二年过去了，还能执行吗？二、《关于原新新综合商店承租人王光云给予除名的报告》，该除名报告是建德县地方工业供销公司打给主管局建德县乡镇企业局，在计划经济时期上诉人是通过建德县乡镇企业局调到建德县地方工业供销公司，给上诉人除名也应通过建德县乡镇企业局批准才有效。如任何单位向上级主管部门打的报告，上级主管部门未批准，该报告还能有效吗？上诉人的除名报告是2016年4月被上诉人通过建德法院转到上诉人手中。例如2016年10月12日建德法院通知上诉人去拿判决书，上诉人要在签收单上签字，这份签收单是法院收去保存证明上诉人已拿到判决书的凭证。故被上诉人应提供证据证明上诉人曾签收过该除名报告，现没有签收证据，剥夺了上诉人的知情权和申诉权。该除名报告没有法律效力。另所谓因旷工除名，应提供旷工期间的考勤表和工资表等予以证明，否则除名报告也没有法律效力。三、县级以上劳动保障行政部门主管本行政区域内职工基本养老保险工作。上诉人在企业改制时，建德县改制小组没有按照中央政府的要求安排好上诉人的生活和养老保险，导致上诉人现在什么都没有。四、除名报告中讲到，并停止缴纳离退休统筹保险基金，就能证明上诉人在1990年2月前已缴纳离退休统筹保险基金的，那么为什么上诉人不能办理退休手续，享受养老保险待遇？五、上诉人在计划经济时期工作了20年，没有什么法能证明这20年工龄给剥夺了。综上，建德市人社局适用的不是法律而是地方政府下面主管部门的文件，不依法解决上诉人的养老保险、退休金。综上，请求：撤销原审判决、依法改判支持其一审诉讼请求。
被上诉人建德市人社局答辩称，一、一审法院认定事实清楚，证据确凿。二、关于法律适用。浙劳险[1995]221号及浙劳社复[2002]45号文件主要针对企业部分职工连续工龄与缴费年限计算及办理退休手续等问题作出了详细的规定，未违反《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国社会保险法实施细则》、《浙江省职工基本养老保险条例》，是针对上述法律、行政法规、地方性法规所作出的细节补充和完善，是浙江省劳动和社会保障部门在办理退休及计算连续工龄缴费等实际问题的直接性依据，且目前仍在施行，未被废除，应认定合法有效。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十二条第二款“人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件”之规定，一审法院在本案判决中引用浙劳险[1995]221号及浙劳社复[2002]45号文件正确。三、关于除名报告。王光云在上诉状中针对除名报告提出是否经过上级原建德县乡镇企业局批准、除名报告送达、除名依据等问题。被上诉人认为关于除名报告是否经过批准等问题，不在本案履行法定职责之诉的审理范围中。且，除名报告发生时间为1992年2月，王光云一审中也承认其在原建德县工业供销公司工作时间至1992年2月止。故王光云主张其是在2013年1月才知晓该除名报告的情况与常理不符。综上，请求依法驳回上诉，维持原判。
本院认为，王光云系于2013年初向建德市人社局提出办理退休手续，享受基本养老保险待遇的申请。对此，建德市人社局于2013年5月22日作出《信访事项答复意见书》，认为王光云从1990年2月离开单位至今一直未缴纳城镇职工基本养老保险费，依据相关规定，不能办理退休条件，不能享受基本养老保险待遇。但可按“部分离开企业人员”一次性补缴15年养老保险费，享受养老保险待遇。上述意见虽以信访答复的形式作出，但实际上已经明确了王光云不能办理退休，享受基本养老保险待遇的处理结论，羁束了王光云的实体权利和义务。本案王光云虽名为提起不履行劳动和社会保障法定职责之诉，但实系对该《信访事项答复意见书》不服，要求撤销该《信访事项答复意见书》中的处理结论。因建德市人社局系于2013年5月22日作出该答复意见，而王光云系于2016年4月6日才提起本案诉讼，显然已经超过法定的起诉期间。故对本案王光云的起诉，应予裁定驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
一、撤销浙江省建德市人民法院（2016）浙0182行初33号行政判决；
二、驳回王光云的起诉。
上诉人王光云应于本裁定生效之日起十五日内向浙江省建德市人民法院和本院申请退费。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘晓辉
代理审判员 唐莹祺
代理审判员 李希芝
二〇一六年十二月十六日
书 记 员 徐 丹