山东省胶南市人民法院
民 事 判 决 书
（2012）胶南民初字第1289号
原告：薛XX，男，X生，汉族，农民，住胶南市X。身份证号码：X
委托代理人：张成杰，男，1982年4月5日出生，汉族，胶南天泰法律服务所法律工作者，住该所。
被告：刘XX，男，X生，汉族，农民，住胶南市人民东路华X。身份证号码：X
委托代理人：张蕾，女，1972年7月9日出生，汉族，胶南海西法律服务所法律工作者，住该所。
原告薛XX为与被告刘XX合同纠纷一案，于2012年2月17日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2012年4月16日、5月4日、6月6日公开开庭审理了本案。原告薛XX的委托代理人张成杰，被告刘XX及其委托代理人张蕾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告薛XX诉称：原、被告于2011年9月15日签订转让协议，约定由被告转让给原告两个海参池（合计13亩）、4间房屋、5亩规划用地，共计价款192万元。并约定由被告在2011年10月15日前为原告办理5亩规划用地相关手续。原告当日向被告交纳定金50万元，但被告未按约定为原告办理用地相关手续，而且单方违约。依据担保法，被告应双倍返还定金768000元、本金116000元。请求法院判令解除原、被告之间的《转让协议》，被告刘XX按约定支付原告逾期利息37500元，被告双倍返还原告定金768000元、本金116000元并由被告承担诉讼费用。
被告刘XX辩称：1、被告并未违反协议约定。审批规划用地手续是国家机关经申请人申请，依法定程序给予申请人的行政许可。虽然原、被告约定被告于2011年11月15日前办完手续，但实际相关部门审批完毕时间为2012年1月1日，推迟仅两个半月，这不是由被告主观意志决定，被告无过错。被告办理用地审批手续迟延不构成根本违约，双方在签订《转让协议》后，原告已实际开始经营，两个多月的时间对于几十年的合同期相比很短，原告能够实现合同目的，不存在不能实现合同目的情形；2、根据合同法第116条，原告不能同时使用违约金和定金罚则；3、原、被告协议约定的定金数额超出法律规定。定金数额不能超出合同标的额的20%，超出部分不予支持。本案合同标的192万元，定金数额不能超出38.4万元，超出的11.6万元应视为合同价款；4、原告逾期未付转让款的行为构成违约。按照约定原告应于2011年10月15日前将192万元全部付清，但至今仅付50万元，余142万元未付；5、原、被告应继续履行双方签订的《转让协议》。
经本院开庭审理查明：2011年9月15日，原、被告签订《转让协议》一份，约定：“甲方：刘XX，乙方：薛XX，甲乙双方就甲方琅琊镇车轮山后村东两个海参池子（合计13亩），4间房屋，5亩规划用地转让给乙方，达成如下协议：1、两个海参池子（合计13亩）、4间房屋，5亩规划用地总价192万元。2、乙方付甲方定金50万元。3、甲方5亩规划用地手续在2011年10月15日前办完，乙方在2011年10月15日前将192万元全部付清。4、如甲方在2011年10月15日仍未办齐手续，甲方从2011年10月15日起，按实收到现金以月息3%付给乙方，直至手续办全。5、本协议一式两份，双方签字生效。……”协议签订后，原告于当日向被告交付现金50万元，被告为原告出具收到条。之后原告开始使用被告的一个海参池子进行海参养殖。2011年10月15日，被告未能在有关行政部门办理完毕5亩规划用地的审批手续，原告亦未向被告支付剩余合同价款142万元。
2012年1月1日，有关行政部门经审批向被告发放了《胶南市农业结构调整用地审批表》，该审批表记载的申请人为张世华，申请事项为利用荒滩搞水产育苗，用地位置为村东海边，用地时限为三年。同时胶南市国土资源局（协议甲方）与张世华（协议乙方）签订《农业项目用地复垦协议书》一份，约定：甲方同意乙方利用琅琊镇车轮山后村东耕地6.87亩进行海水育苗养殖，使用期限为三年，自2012年1月1日始至2015年1月2日止；……使用期满之日起六十日内，乙方应将使用的土地进行复垦，恢复土地原状。为确保对使用土地的复垦，乙方须向甲方缴纳复垦保证金41220元；乙方如不能将所使用土地按此约定复垦，恢复原状，则由甲方或委托其他单位进行复垦，费用从乙方所缴复垦保证金中支付……。2012年1月6日，张世华向胶南市国土资源局缴纳土地复垦保证金41220元；2012年1月9日，张世华向胶南市琅琊镇财政所缴纳农业产业结构调整保证金20610元。后原告得知被告已将用地审批手续办齐，即于2012年1月29日找被告协商有关协议履行事宜，但双方未达成一致意见，原告遂诉来本院。
另查明：张世华系被告之妻，被告系以其妻张世华名义办理的有关用地审批手续。
上述事实，有原告提交的《转让协议》、收到条、录音证据，被告提交的胶南市农业结构调整用地审批表》、《农业项目用地复垦协议书》、收款单据、结婚证、户口本及当事人陈述等在案为证，业经本院审查质证，可以认定。
本院认为：根据合同法规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力；当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同；当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
原、被告签订的《转让协议》系双方真实意思表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，应确认为有效合同。根据协议第3条约定，被告应在2011年10月15日前办完规划用地手续，原告应在同一期限之前向被告支付剩余合同价款142万元，由此能够确认双方当事人对上述合同义务约定为同时履行，没有先后履行顺序。根据合同法的规定，合同一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求，除非对方提供相应的担保或者双方另行达成补充协议。因被告未在约定时间内办完规划用地手续，故原告有权行使同时履行抗辩权，拒绝支付剩余的款项。但是，《转让协议》第4条约定：“如甲方在2011年10月15日仍未办齐手续，甲方从2011年10月15日起，按实收到现金以月息3%付给乙方，直至手续办全”，由该约定可以看出，双方签约时对被告不能按时办完规划用地手续已经有所预见，并对由此可能产生的权利义务关系进行了约定，即被告支付利息“直至手续办全”，然后双方继续履行协议。从原告提供的录音证据的谈话内容可以看出，被告于2012年1月初办齐手续，原告得知后于2012年1月29日找被告协商有关合同事宜，但因双方各执己见，言语冲突而未达成一致意见，但其中被告所说的不再卖给原告土地等陈述，本院认为不能作为被告要求解除合同的意思表示，而且原告当时也对被告的陈述表示异议；原告因未协商一致而未及时支付剩余款项，也不能认为系根本违约行为。综合上述案情分析，本院认为：原、被告既已预见到不能按期办理规划用地手续，又对此做出了相关约定，并且合同仍有履行的可能，庭审中被告亦要求继续履行合同，故根据合同法的有关规定，为维护交易的安全稳定性，发挥合同促进经济发展的有利作用，本院确认原、被告应继续履行《转让协议》。对原告要求解除协议的诉讼请求，本院不予支持；对原告要求被告支付逾期付款利息37500元的请求，因按协议第4条约定，被告应支付原告自2011年10月15日起至手续办全之日止的利息，原告请求未超过根据约定计算所得数额，本院予以支持；因合同应继续履行，定金依法应当抵作价款，故不存在被告双倍返还原告定金768000元及价款116000元的理由，原告的该项请求本院不予支持。
依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第六十一条、第六十六条、第一百三十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、原告薛XX与被告刘XX应继续履行双方于2011年9月15日签订的《转让协议》。原告于本判决生效之日起十日内给付被告转让款142万元，被告于本判决生效之日起十日内向原告交付协议约定的标的物，包括：海参池子、房屋4间、5亩规划用地及其所有审批手续。
二、被告刘XX于本判决生效之日起十日内给付原告薛XX利息款37500元。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如被告未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九的规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费13015元，由原告负担12277元，被告刘XX负担738元。因原告已向本院预交，由被告刘XX于本判决生效之日起十日内给付原告738元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 车成驹
人民陪审员 杨进福
人民陪审员 贾茂进
二〇一二年六月六日
书 记 员 孟 军