浙江省绍兴市上虞区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙0604行初24号
原告章尧根，男，1961年10月29日出生，汉族，公民身份号码：330622196110290737住绍兴市上虞区百官街道头甲村509号。
委托诉讼代理人（一般授权）刘雪晶，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被告绍兴市上虞区综合行政执法局，统一社会信用代码：11330682MB1184657R，住所地绍兴市上虞区百官街道舜江东路66号。
法定代表人金小军，局长。
委托诉讼代理人（特别授权）丁亮、张佳樱，浙江民间律师事务所律师。
原告章尧根因要求确认被告绍兴市上虞区综合行政执法局于2017年4月14日作出的“区综执拆［2017］第1005号”《强制拆除通知书》违法，于2018年2月6日向本院递交诉状，本院于当日立案受理。于2月8日向被告绍兴市上虞区综合行政执法局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年5月16日公开开庭审理了本案。原告章尧根及委托诉讼代理人刘雪晶，被告绍兴市上虞区综合行政执法局法定代表人金小军、委托诉讼代理人张佳樱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告绍兴市上虞区综合行政执法局于2017年4月14日作出的“区综执拆［2017］第1005号”《强制拆除通知书》，通知章尧根“你户未经批准，擅自在百官街道××甲村建造面积为417.12平方米的违法建筑，存在安全隐患问题，须立即改正。2017年4月11日发出限期改正通知书，要求在2017年4月13日17时前自行拆除该违法建筑，至今未履行。决定于2017年4月18日对你户的违法建筑实施强制拆除。在2017年4月17日24时前自行全部搬离违法建筑内财物”。
原告章尧根诉称，原告系上虞区百官街道××甲村村民，经街道审批与政府同意，2003年在头甲村自建房屋。2017年4月14日，被告作出“区综执拆［2017］第1005号”《强制拆除通知书》，要求原告2017年4月17日24时前自行全部搬离违法建筑内的财物，2017年4月18日对房屋实施强制拆除。原告认为，被告以“区综执拆［2017］第1005号”《强制拆除通知书》的形式作出的具体行政行为，实体及程序均违法，严重侵害了原告的合法权益。根据《行政诉讼法》第十二条之规定提起诉讼。请求：一、依法撤销被告作出的区综执拆[2017]第1005号《强制拆除通知书》（经释明，变更为依法确认“区综执拆[2017]第1005号”《强制拆除通知书》违法）；二、本案诉讼费用由被告承担。
原告章尧根提供证据如下：
1、2003年11月20日建房申请报告一份，证明原告房屋系合法建筑；
2、2017年11月6日百官街道头甲居民委员会出具的证明一份，证明原告房屋系合法建筑；
3、区综执拆[2017]第1005号《强制拆除通知书》一份，证明被告作出的行政行为。
上述证据，经庭审质证。被告对证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，该申请报告只是原告的申请，相关部门并没有作出准许的决定；对证据2的“三性”均有异议；对证据3的“三性”均无异议。
被告绍兴市上虞区综合行政执法局辩称，答辩人认为被告责令限改拆除决定行政行为合法有效。一、被告具有行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，依法行使行政职权，具有行政主体资格、符合行政主体的权限范围；二、答辩人的行政行为内容程序合法、适当。答辩人是根据绍兴市上虞区城市改造工作领导小组办公室、绍兴市上虞区百官街道办事处、绍兴市国土资源局上虞区分局等相关部门查实，本案所涉房屋系未经依法审批，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《浙江省城乡规划条例》以及参考上虞市人民政府办公室《关于停止或从严控制城区内赵家村等82个行政村（居委）私人建房审批的通知》等，依法对原告进行了告知后的行政行为内容程序合法、适当。但原告未在规定期限内予以拆除，被告经区政府责成授权，作出《强制拆除通知书》。综上，被告作出的行政行为实体和程序合法，请求依法查明案件事实，维护答辩人的合法权益。
被告绍兴市上虞区综合行政执法局提供证据、依据如下：
1、2017年4月7日上虞区百官街道办事处出具的情况说明一份，证明涉案房屋未经依法审批。
2、虞综执责改通字[2017]第3111号责令（限期）改正通知书一份及送达照片二份，证明作出责令限期改正通知，已进行送达的事实。
3、报告、回执、区综执拆［2017］第1005号强制拆除通知书各一份及送达照片二份，证明强制拆除的依据及通知书已送达的事实。
4、2006年度城中村改造拆迁房屋建筑面积调查清单（头甲村）、征迁户家庭资料各一份，证明原告房屋违章的面积及情况。
5、虞政办发[2003]100号上虞市人民政府办公室《关于停止或从严控制城区内赵家村等82个行政村（居委）私人建房审批的通知》，证明从严控制建房的事实。
上述证据，经庭审质证。原告对证据1的真实性不予认可，也无法证实被告作出的行政行为合法；对证据2的真实性、合法性均不予认可，有权作出限期改正通知书的系城乡规划部门，被告系超越法定职权；对证据3报告、回执的真实性、合法性不予认可，依据城乡规划法第六十八条、浙江省城乡规划条例第六十六条规定向人民政府申请的应为城乡规划主管部门，被告超越法定职权；对强制拆除通知书真实性无异议，对合法性不予认可，未依照强制法的规定向原告告知救济权利，作出通知书前也未按强制法的规定依法向原告履行催告；对照片，被告未提供原始载体，对“三性”均不予认可。对证据4的真实性不予认可。对证据5的真实性、关联性不予认可，文件与本案无关联性，也无法证明被告作出的强制拆除通知书合法。
对原、被告提供的上述证据，认证如下：
原告提供的证据1、2的真实性予以确认；对证据3的证据“三性”予以确认。被告提供的证据1、3、4，收集程序合法，互相关联，对证据“三性”予以确认；证据2的证据“三性”予以确认；证据5与本案缺乏关联性，不予认定。
经审理查明，原告章尧根系绍兴市上虞区百官街道××甲村村民。2003年11月20日，章尧根向百官街道办事处、上虞市建设局、上虞市土管局，以“原始住房于一九九一年因兄建房转让，在外经商多年，现无房可居，迫切希望有关部门酌情妥善安排”为由提出申请报告。2003年12月4日，头甲村作了“情况属实，请上级给予照顾安排为盼”的意见。2003年12月8日，百官街道办事处签署“情况属实、请予考虑”的意见。章尧根于2003年11月，在头甲村擅自建造楼房二间及附房二间（其中主房为二间三楼、附房为二间二楼，总面积为417平方米），由其居住使用。原告章尧根在庭审中自认其建房没有取得私人建房村镇规划选址许可和土地使用许可。
2017年4月11日，绍兴市上虞区综合行政执法局对原告章尧根作出“虞综执责改通字［2017］第3111号”《责令（限期）改正通知书》，通知责令章尧根在2017年4月13日17时前自行拆除上述违章建筑物，并进行了送达。
2017年4月14日，绍兴市上虞区人民政府责成绍兴市上虞区综合行政执法局，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《浙江省城乡规划条例》第六十六条的规定，依法实施强制拆除。同日，绍兴市上虞区综合行政执法局对原告章尧根作出“区综执拆［2017］第1005号”《强制拆除通知书》，该通知书载明：“你户未经批准，擅自在百官街道××甲村建造面积为417.12平方米的违法建筑，存在安全隐患问题，须立即改正。我局于2017年4月11日发出限期改正通知书，要求你户于2017年4月13日17时前自行拆除该违法建筑，但至今未履行。为及时消除安全隐患，我局决定于2017年4月18日对你户的违法建筑实施强制拆除。你户于2017年4月17日24时前自行全部搬离违法建筑内财物”。并于2017年4月14日在章尧根住处的门上张贴《强制拆除通知书》方式进行送达。
另查明，2017年7月18日，由被告组织实施，对原告章尧根在头甲村建造的二间三层楼房进行了强制拆除。
本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”的规定，对被告绍兴市上虞区综合行政执法局作出的“区综执拆［2017］第1005号《强制拆除通知书》”依法进行审查，存在缺乏效力和程序违法。理由如下：
一、“区综执拆［2017］第1005号”《强制拆除通知书》的执法文书种类、效力。1.执法文书种类。《强制拆除通知书》的内容有实施强制的事实认定、实施强制的“限期改正通知书”、实施强制的期限和日期、具有作出的行政机关、日期和盖章等形式要件，依照《中华人民共和国行政强制法》第四章行政机关强制执行程序规定审查，从该通知书的形式、内容、目的等分析，可视作强制执行决定书。2.效力。合法、有效的行政决定是作出强制执行决定的前提和基础，由于“虞综执责改通字［2017］第3111号”《责令（限期）改正通知书》被本院判决确认违法，《强制拆除通知书》缺乏合法有效行政决定的支持。
“区综执拆［2017］第1005号”《强制拆除通知书》作出的程序违法。1.未经事先催告。违反《中华人民共和国行政强制法》第三十五条第一款“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项”的规定；2.未告知当事人陈述和申辩权。违反《中华人民共和国行政强制法》第三十六条“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩”的规定；3.未告知复议、起诉的权利以及救济途径和期限。违反《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第二款“强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限”的规定。
综上，被告对原告作出《强制拆除通知书》虽经绍兴市上虞区人民政府责成程序，但被告在作出《强制拆除通知书》前，未经催告、未告知陈述和申辩权，违反强制执行决定前必须的法定前置程序；未告知救济途径和期限，违反法定的救济程序规定。因章尧根在头甲村建造的房屋已被强制拆除，已不具有可撤销的内容，现原告要求确认《强制拆除通知书》违法的诉讼请求，符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告绍兴市上虞区综合行政执法局于2017年4月14日对原告章尧根作出的“区综执拆［2017］第1005号”《强制拆除通知书》违法；
本案受理费50元，由被告绍兴市上虞区综合行政执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。
审 判 长 夏增铨
人民陪审员 项新法
人民陪审员 邵才忠
二〇一八年六月十二日
书 记 员 徐淑娜
附：本判决适用的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
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