浙江省余姚市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）浙0281刑初797号
公诉机关浙江省余姚市人民检察院。
被告人余某某，男，汉族，高中文化，原余姚市交通局公路管理段协管员（委派至余姚市治超大队工作），住余姚市。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年6月25日被余姚市人民检察院依法取保候审。经本院决定，于2016年6月24日被取保候审。
被告人李某某，男，汉族，高中文化，原余姚市交通局公路管理段协管员（委派至余姚市治超大队工作），户籍地上海市松江区，现住余姚市。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年6月25日被余姚市人民检察院依法取保候审。经本院决定，于2016年6月24日被取保候审。
被告人赵某某，男，汉族，高中文化，原余姚市城市管理局协管员（委派至余姚市治超大队工作），住余姚市。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年6月25日被余姚市人民检察院依法取保候审。经本院决定，于2016年6月24日被取保候审。
被告人韩某某，男，汉族，大专文化，原余姚市公安局交通警察大队协管员（委派至余姚市治超大队工作），住余姚市。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年6月26日被余姚市人民检察院依法取保候审。经本院决定，于2016年6月24日被取保候审。
被告人毛某某，男，汉族，小学文化，农民，住余姚市陆埠镇蒋岙村大坪地216号�因涉嫌妨害公务罪，于2015年6月3日被余姚市公安局刑事拘留，同月16日变更为取保候审。后因涉嫌犯滥用职权罪于2016年6月20日经本院决定取保候审。
辩护人郑建荣，浙江民邦律师事务所律师。
余姚市人民检察院以余检诉刑诉（2016）806号起诉书指控被告人余某某、李某某、赵某某、韩某某、毛某某犯滥用职权罪，于2016年6月17日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，适用简易程序进行审理。后因有不宜适用简易程序的情形，遂依法转为普通程序，公开开庭审理了本案。余姚市人民检察院指派代理检察员梁延敏出庭支持公诉，被告人余某某、李某某、赵某某、韩某某、毛某某及辩护人郑建荣到庭参加了诉讼。现已审理终结。
余姚市人民检察院指控：
被告人余某某、李某某、赵某某、韩某某系余姚市治超大队原�管员，负责查处余姚市境内超载、超限、非法改装车辆。2014年7月至2015年5月，被告人毛某某为获取非法利益，与被告人余某某、李某某、赵某某、韩某某预谋，采取由被告人余某某、李某某、赵某某、韩某某通过打电话或发短信的方式，将治超大队的路面执法信息提前泄露给被告人毛某某。随后，被告人毛某某将非法获取的信息通知超载、超限及非法改装车辆的车主、司机，以帮助违法车主、司机逃避处罚，并以收取“信息费”的名义非法获利人民币30余万元。在此期间，被告人余某某、李某某、赵某某、韩某某多次收受被告人毛某某所送的现金、香烟等财物。上述被告人的犯罪行为造成恶劣社会影响，致使国家利益遭受重大损失。
2015年6月15日、16日，被告人余某某、李某某、赵某某、韩某某经余姚市人民检察院电话通知后到案，并如实供述了上述事实。
为证明上述事实，公诉机关向法庭提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人余某某、李某某、韩某某、赵某某身为国家机关工作人员，分别伙同被告人毛某某徇私舞弊，滥用职权，违反规定处理公务，造成恶劣社会影响，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款，均应当以滥用职权罪追究刑事责任。案发后，被告人余某某、李某某、赵某某、韩某某均有自首情节。提请本院依法判处。
被告人余某某、李某某、韩某某、赵某某均自愿认罪。被告人毛某某对指控的罪名没有异议，表示认罪，但辩称其以收取“信息费”名义非法获利有9万余元，没有30余万元。
辩护人郑建荣的辩护意见：1.对起诉书指控的罪名没有异议，但本案认定有瑕疵。2.“治超大队”无组织机构代码，不是国家机关，同案犯余某某、李某某、韩某某、赵某某在治超大队从事的是“劳务”，不是“公务”。3.结合毛某某的辩解及相关证据，应认定被告人毛某某非法获利9万元。4.被告人毛某某认罪态度较好，建议对其从轻处罚。为此，辩护人向法庭提交相关书证共4份，拟证明被告人毛某某获利没有30余万元。
经审理查明：
2014年6月3日，余姚市人民政府决定成立市公路车辆超限超载综合治理办公室，并组建成立市公路车辆超限超载联合执法大队（简称“治超大队”），从余姚市城管执法局、交通运输局、公安局、农机局等行政执法部门抽调人员组成，主要负责市内国省道及农村公路路面执法，查处货运车辆超限超载、违法改装等违法行为。后被告人余某某、李某某从余姚市交通运输局、被告人赵某某从余姚市城管执法局、被告人韩某某从余姚�公安局先后被抽调到上述联合执法大队工作，成为余姚市治超大队协管员，负责查处余姚市境内超载、超限、非法改装车辆等行政执法工作。2014年7月至2015年5月，被告人毛某某为获取非法利益，与被告人余某某、李某某、赵某某、韩某某预谋，采取由被告人余某某、李某某、赵某某、韩某某通过打电话或发短信的方式，将治超大队的路面执法信息提前泄露给被告人毛某某。随后，被告人毛某某将非法获取的信息通知超载、超限及非法改装车辆的车主、司机，以帮助违法车主、司机逃避处罚，并以收取“信息费”名义非法获利人民币9万余元。在此期间，被告人余某某、李某某、赵某某、韩某某多次收受被告人毛某某所送的现金、香烟等财物。上述被告人的犯罪行为造成恶劣社会影响，致使国家利益遭受重大损失。
2015年6月15日、16日，被告人余某某、李某某、赵某某、韩某某经余姚市人民检察院电话通知后到案，并如实供述了上述事实。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证明：
（1）余姚市人民政府办公室文件、余姚市公路车辆超限超载综合治理办公室文件、韩某某的劳动合同、余姚市公路管理段（临聘人员）工资发放表、余姚市城市管理行政执法局协管员工资发放清单、余姚市公路车辆超限超载综合治理办公室情况说明，证实被告人余某某、李某某、赵某某、韩某某在身份上属于虽未列入国家机关编制，但在国家机关中从事公务的人员，主要负责余姚市境内超载、超限、非法改装车辆等违法行为的查处工作。
（2）银行账户明细、证明，证实被告人毛某某在上述犯罪期间以收取“信息费”的名义非法获利的情况。
（3）人口信息，证实各被告人的身�情况。
（4）“到案经过”，证实2015年6月15日、16日，被告人余某某、李某某、赵某某、韩某某经余姚市人民检察院电话通知后到案，并如实供述了自己的罪行。
（5）证人朱某、王某、石某证言，证实2014年7月到2015年5月期间，作为货车车主或司机的朱某、王某、石某多次给予被告人毛某某数额不等的“信息费”，从被告人毛某某处获取治超大队的执法信息以逃避相关超限超载的执法检查。
（6）辨认笔录，证实王某、石某指认被告人毛某某收取其“信息费”的事实。
（7）视听资料，证实被告人余某某、李某某、赵某某、韩某某及毛某某的行为造成恶劣社会影响的事实。
（8）被告人的供述和辩解，被告人余某某、李某某、赵某某、韩某某均对上述犯罪事实供认不讳，被告人毛某某除自认获利只有9万余元外，对其他�实均予以供认。
针对庭审中控辩双方的意见，本院综合概述、评判如下：
1.关于被告人毛某某的非法获利的问题。经查，根据相关银行账户、证人证言及相关书证等证据，结合被告人毛某某的供述，本院就低认定被告人毛某某非法获利9万余元，故对公诉机关指控被告人毛某某非法获利30万余元不予认定，对被告人毛某某的辩解及其辩护人的相关辩护意见予以采纳。
2.关于被告人余某某、李某某、赵某某、韩某某国家机关工作人员的身份认定问题。经查，被告人余某某、李某某、赵某某、韩某某均系从余姚市交通运输局、公安局、城管执法局等相关行政机关抽调至治超大队，负责超限超载等违法行为查处的工作，实际上各被告人履行的仍是原单位相关的行政执法权限，这是一种行政管理工作，不是所谓的“劳务”。被告人余某某、李某�、赵某某、韩某某虽然系临时聘用人员，但却系在国家机关中从事公务的人员，根据相关司法解释的规定，应视为国家机关工作人员。故本院对辩护人关于治超大队无国家机关职权、各被告人提供的是“劳务”、不是“公务”的辩护意见均不予采纳。
本院认为，被告人余某某、李某某、韩某某、赵某某身为国家机关工作人员，分别伙同被告人毛某某滥用职权，违反规定处理公务，造成恶劣社会影响，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为均已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。但指控各被告人徇私舞弊的证据不足，本院不予认定。案发后，被告人余某某、李某某、赵某某、韩某某能主动投案，并如实供述自己的罪行，又在庭审中自愿认罪，系自首，依法均可从轻处罚。被告人毛某某案发后能如实供述自己的罪行，并在庭审中自愿认罪，依法予以从轻处罚。辩护人据此请求对被告人毛某某从轻处罚的相关辩护意见，本院予以采纳。鉴于五被告人的犯罪情节和悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，依法均可宣告缓刑。违法所得予以追缴。综上。根据被告人犯罪的事实、性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第三款、第六十四条、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人余某某犯滥用职权罪，判处拘役五个月，缓刑六个月（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人李某某犯滥用职权罪，判处拘役五个月，缓刑六个月（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
三、被告人赵某某犯滥用职权罪，判�拘役五个月，缓刑六个月（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
四、被告人韩某某犯滥用职权罪，判处拘役五个月，缓刑六个月（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
五、被告人毛某某犯滥用职权罪，判处拘役六个月，缓刑六个月（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
六、追缴被告人毛某某违法所得人民币九万元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省宁波市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 盛 辉
人民陪审员 魏忠坤
人民陪审员 叶厥翔
二〇一六年十月二十七日
代书 记员 诸张琳