兰州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2015）兰铁行初字第27号
原告张启明，男，1934年11月7日出生，公民身份号码6201031934********，汉族，住兰州市七里河区兰工坪南街***号***室。
委托代理人张周娟，系张启明的女儿。
被告兰州市七里河区住房和城乡建设局，地址兰州市七里河区西津东路498号。
法定代表人杨世坚，该局局长。
委托代理人张选择、张向林，均系甘肃经邦律师事务所律师。
原告张启明（以下简称原告）认为被告兰州市七里河区住房和城乡建设局（以下简称区住建局）未按照约定履行房屋拆迁行政合同，于2015年12月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于同月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月27日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人张周娟，被告区住建局出庭负责人副局长徐伟、委托代理人张选择、张向林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张启明诉称，其系兰州市七里河区骆驼巷139号的原居民。1997年6月，骆驼巷铁路平交道口129#道路拓建时，被告区住建局拆除了原告私有住房居住面积13.34平方米，双方于1997年6月1日签订了《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》。协议的第一条约定给原告安置新建成套楼房一小套，使用面积25平方米，居住面积15平方米。第四条约定过渡期为18个月，过渡补助费标准按原居住面积每平方米每月5元，合计每月补助66.7元。第七条约定了双方的违约责任，其中第二款约定除不可抗力原因外，被告延长原告过渡期限的，除按规定给原告增加过渡补助费外，并按延长月数，以每月过渡费总额的50％承担原告的经济损失；第三款约定原告在过渡期间被告未按时发放过渡费用，按拖欠月数由被告按每月过渡费总额的20％赔偿原告经济损失。由于被告没有及时履行协议过渡期为18个月的约定，原告诉至法院要求被告履行协议第七条第二款、第三款的违约责任，并承担案件受理费、交通费等费用。
原告向本院提交了以下证据、依据：1、原告、被告于1997年6月1日签订的《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》一份，拟证明被告拆迁了原告的房屋。2、被告给原告的2013年付款单据，拟证明单据的财务处理至少存在80％的错误率，拖延发放应该有20％的补偿。3、2015年9月18日，被告对原告及其子女连续上访问题作出的答复，拟证明被告没有完全履行相应的义务。
被告区住建局辩称，1997年6月1日，原告、被告签订《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》，被告已经按照协议约定的标准向原告交付了安置房屋并发放了过渡费用。因原告对被告计算的过渡费数额不予认可，并不断长期上访，为彻底解决拆迁补偿的遗留问题，2009年4月29日，原告及其子女与被告签订新的协议，约定原告及其子女在骆驼巷139号地段的建筑房屋产权及土地使用权一次性作价100万元给被告，该地段的建筑房屋产权及土地使用权归被告属有。该协议作为彻底解决双方之间的一切遗留问题的最终协议，在这之前双方所签订的各种协议和承诺全部废止，双方不再有任何经济事务往来。该协议为一次性终结协议，双方此后不存在过渡费发放等任何经济纠纷。但是，原告为获取额外利益，继续不断上访。为解决原告不断上访的问题，被告于2013年10月28日决定，在七里河区孙家台25号楼1单元606室又为原告安置住房一套。作为对原告所有损失的一次性补偿。双方约定，之前所签订的协议及承诺全部废除，双方间再不存在拆迁安置、补偿等任何经济纠纷。被告也认定拆迁安置问题已全面彻底解决，书面承诺从此息诉罢访。被告认为，原告、被告之间的拆迁补偿及过渡费发放等问题已经彻底解决，双方于1997年6月1日签订的《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》已被新签订的协议所替代，之前双方签订的协议及承诺已经全部废止。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：1、原告、被告于1997年6月1日签订的《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》一份，拟证明该协议的签订依据的是国务院拆迁条例和兰州市拆迁管理办法；双方约定了拆除面积、安置方式、过渡期的期间及补助数额、违约责任等内容。2、过渡费发放票据30张，拟证明依据上述协议被告已向原告支付过渡费125523.7元。3、原告及其子女与被告于2009年4月29日签订的《协议书》一份、付款票据5张及支票存根7张，拟证明原告及其子女在骆驼巷139号地段的建筑房屋产权及土地使用权一次性作价100万元给被告，该地段的建筑房屋产权及土地使用权归被告属有。该协议作为彻底解决双方之间的一切遗留问题的最终协议，在这之前双方所签订的各种协议和约定全部废止，双方不再有任何经济事务往来。4、2013年10月28日，被告以七建发〔2013〕138号文件的形式，对原告拆迁安置过渡费及为修建拆迁安置楼出让通道而产生的遗留问题进行答复，拟证明根据该答复决定在七里河区孙家台25号楼1单元606室再为原告安置住房一套。超出面积作为对原告全部损失的一次性补偿。该住房交付后，之前所签订的所有协议及承诺全部废除，双方不再存在任何拆迁安置等经济事务纠纷，此次签订的协议是解决双方一切问题的最终协议，原告在该文件上签字画押，表示同意该方案。同时原告就此签署了一份书面息诉罢访承诺书，认可安置的该套98.29平方米的住宅使他遗留多年的过渡费、出让通道等拆迁安置问题得到了全面彻底解决。
经庭审质证，原告对被告出示的证据1无异议；对证据2原告认为单据数量、金额计算有错误，存在拖延发放；对证据3原告不予认可，认为100万与本案没有关联。对证据4原告承认其真实性，但认为当时受到了胁迫，不签字就拿不到房屋入户通知书。
被告对原告出示的证据1亦无异议；对证据2认为恰好能够证明被告已经按照协议约定支付了过渡费；对证据3原告的证明目的不认可，认为之前双方的所有协议都已作废，被告已将协议履行完毕。
本院对上述证据认证如下：原告对被告所出示证据的质证意见，因均无相应的证据予以佐证，故不予采信。被告对原告所出示证据的质证意见，有相应的证据支持，予以采纳。被告出示的证据具有关联性、合法性、真实性，具有证明效力，可以作为定案的根据。
经审理查明，原告张启明系兰州市七里河区骆驼巷139号的原居民。1997年6月骆驼巷铁路平交道口129#道路拓建时，被告区住建局拆除了原告私有住房居住面积13.34平方米，双方于1997年6月1日签订了《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》。协议的第一条约定给原告安置新建成套楼房一小套，使用面积25平方米，居住面积15平方米。第四条约定过渡期为18个月，过渡补助费标准按原居住面积每平方米每月5元，合计每月补助66.7元。第七条约定了双方的违约责任，其中第二款约定除不可抗力原因外，被告延长原告过渡期限的，除按规定给原告增加过渡补助费外，并按延长月数，以每月过渡费总额的50％承担原告的经济损失；第三款约定原告在过渡期间被告未按时发放过渡费用，按拖欠月数由被告按每月过渡费总额的20％赔偿原告经济损失。因原告对被告计算的过渡费数额不予认可，不断长期上访，为彻底解决拆迁补偿的遗留问题，2009年4月29日原告及其子女与被告签订新的协议，约定原告及其子女在骆驼巷139号地段的建筑房屋产权及土地使用权一次性作价100万元给被告，该地段的建筑房屋产权及土地使用权归被告属有。该协议作为彻底解决双方之间的一切遗留问题的最终协议，在这之前双方所签订的各种协议和承诺全部废止，双方不再有任何经济事务往来。因原告仍不断上访。为解决原告上访问题，被告于2013年10月28日决定，在七里河区孙家台25号楼1单元606室又为原告安置住房一套。作为对原告所有损失的一次性补偿。双方约定，之前所签订的协议及承诺全部废除，双方间再不存在拆迁安置、补偿等任何经济纠纷。原告也认定拆迁安置问题已全面彻底解决，书面承诺从此息诉罢访。此后，原告仍然要求被告履行《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》第七条第二款、第三款的违约责任。2015年9月18日被告现场答复原告，并出具“关于张家连续上访问题的答复”材料，欲将骆驼巷拆迁遗留问题作出清算后诉至法院彻底解决。
本院认为，被告区住建局与原告张启明在意思表示一致的基础上经过磋商，签订了《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》。其后，被告与原告及其子女新签订了一份《协议书》，并约定将前一个协议废止。本院认为，新协议不违反法律法规的禁止性、强制性规定，其一经成立即具有法律拘束力，双方应认真履行，不得擅自变更，同时按协议规定的权利和义务实际、全面履行协议的条款。现原告提起诉讼，要求被告按《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》的相关条款履行义务，已无事实及法律依据，原告的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
一、驳回原告张启明的诉讼请求。
二、案件受理费50元，由原告张启明负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。
审 判 长 周青浦
代理审判员 汤玉生
代理审判员 刘 坤
二〇一六年六月二十日
书 记 员 张 帆