浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙01行终834号
上诉人（原审原告）王雪珍，女，汉族，1951年4月8日出生，住杭州市上城区。
被上诉人（原审被告）杭州市住房保障和房产管理局，住所地杭州市浣纱路248号平海大厦。
法定代表人周先木，局长。
委托代理人姜赛春，该局工作人员。
委托代理人胡孝辉，浙江腾飞金鹰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）杭州市人民政府，住所地杭州市解放东路18号。
法定代表人张鸿铭，市长。
委托代理人曹士凡、郑祥，该府法制办工作人员。
上诉人王雪珍因诉杭州市住房保障和房产管理局（以下简称市房管局）拆迁政府信息公开及杭州市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，不服杭州铁路运输法院（2016）浙8601行初132号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
2016年3月28日，市房管局作出（2016）年第071号《政府信息告知书》，告知王雪珍“经查，你申请获取的上城区建国中路350号1987年拆迁安置表、拆迁户扩大住房面积单位付款审批表、助资扩面协议书信息，本机关不存在”。王雪珍不服，向市政府申请行政复议。市政府作出杭政复[2016]223号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项的规定，维持市房管局作出的（2016）年第071号《政府信息告知书》。
原审原告于2016年7月19日诉至原审法院，请求：1.依法撤销市房管局作出的（2016）年第071号《政府信息告知书》；2.依法撤销市政府作出的杭政复[2016]223号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由市房管局、市政府承担。
原审法院经审理查明，2016年3月21日，王雪珍向市房管局申请政府信息公开，申请内容是“上城区建国中路350号1987年拆迁安置表、拆迁户扩大住房面积付款审批表、助资扩面协议书”。同年3月23日，市房管局查询关于“建国中路350号”的档案资料。同年3月28日，市房管局作出《政府信息告知书》，告知内容是“经查，你申请获取的上城区建国中路350号1987年拆迁安置表、拆迁户扩大住房面积单位付款审批表、助资扩面协议书信息，本机关不存在”。王雪珍不服，在同年5月17日向市政府申请行政复议。同年5月18日，市政府受理并通知市房管局在收到申请书副本之日起10日内提交书面答复和作出被诉行政行为的全部证据、依据及其他相关材料。市房管局在同年5月20日收到书面答复通知，并在5月30日作出书面答复且提交证据材料。市政府在同年7月11日作出《行政复议决定书》，并在同年7月13日送达王雪珍。
原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（三）项规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。在本案中，对于王雪珍要求公开“建国中路350号1987年拆迁安置表、拆迁户扩大住房面积付款审批表、助资扩面协议书”信息的申请，市房管局经查询有关建国中路350号的房屋拆迁档案后，告知其不存在相关信息，认定事实清楚，适用法律正确。《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。市房管局在2016年3月21日收到王雪珍的政府信息公开申请，在同月28日作出《政府信息告知书》并送达王雪珍，系在法定期限内作出答复，行政程序合法。在复议程序方面，市政府收到行政复议申请后依法审查受理，在法定期限内作出复议决定并将《行政复议决定书》送达当事人，符合《行政复议法》第十七条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条之规定，复议程序合法。综上所述，市房管局作出的原行政行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，市政府作出的行政复议决定程序合法。王雪珍的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王雪珍的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由王雪珍负担。
宣判后，王雪珍不服，上诉称，1.本人不间断的诉求，拆迁办（现为土地征收办）从没要求上诉人提交书面材料，明知上诉人手中证据不足，还让上诉人走司法途径。2.上诉人现在要打这场官司，因为本案涉及到后面的问题无法解决。3.上诉人认为上诉人符合拆迁安置对象，上诉人家里有8人户口可安置对象，被上诉人答复信息不存在违法，拆迁352号信息至今都存在，唯独上诉人350号信息不存在。4.87年拆迁、91年回迁，为何要按83年废止政策“另有住房”剥夺上诉人的利益？政策上是否规定嫁老公一定要随老公？老公也可随上诉人，“另有住房”是因为当时考虑上诉人老公出了工伤、是农村回杭大龄知青，出于人性化给上诉人老公安排一间小屋，该小屋一年四季都很潮湿、不居住，至今从未落实户口，请拆迁办拿出证据是否不作安置对象。5.拆迁办的工作作风实在让上诉人无法忍受。6.上诉人母亲及六个子女都年老多病需要照顾，原本有房还可以以房养老，但是要求撤销房改又不行，申请住房又说曾经有房不能申请，直到2012年12月下旬才承认上诉人父母可以申请到半山田园公租房，租了一年多支付了一万多，承受不起只能退了。7.上诉人父亲2003年之前曾多次反映要求归还自己的住处，一直没有结果，2003年8月车祸去世。请法院支持公道，维护弱势人群的利益，政府部门行为不当，就该承担责任。8.对于拆迁，拆一还一是公平的，如原住面积小，想改善居住条件扩大面积出资也是公平的，可上诉人长期居住七八十年的当地人，至今还停留6－8平方政策上，出了资还达不到拆一还一的面积，还需要租房住。上诉人二十多年以后才算无房户，都是政府部门的行政行为造成的。9.行政不作为造成信息不存在，那么请法院以事实来判断。请求：1.撤销杭州铁路运输法院作出的（2016）浙8601行初132号行政判决；2.支持上诉人原审全部诉讼请求。
被上诉人市房管局未向本院提交书面答辩意见。
被上诉人市政府答辩称，一、被上诉人作出的复议决定程序合法，并无不当。根据本机关复议及原审法院查明的事实看，上诉人于2016年5月17日向被上诉人申请复议。被上诉人受理该行政复议后，于同年5月18日通知杭州市住房保障和房产管理局参与行政复议并提交相关证据材料。被上诉人于2016年7月11日作出杭政复[2016]223号《行政复议决定书》并予以送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条的规定，故被上诉人作出的行政复议决定程序合法。二、被上诉人作出的复议决定事实清楚，于法有据。上诉人提出的诉讼理由不成立。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定以及行政复议与一审法院查明的事实，上诉人于2016年3月21日所申请公开的信息内容为“建国中路350号1987年拆迁安置表、拆迁户扩大住房面积单位付款审批表、助资扩面协议书”，该信息指向明确，杭州市住房保障和房产管理局通过搜索档案材料，经合理查询，仍未找到案涉信息，且上诉人也未提供杭州市住房保障和房产管理局目前保存案涉信息的证据或线索材料。故杭州市住房保障和房产管理局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，告知上诉人其所申请公开的信息不存在，事实清楚，于法有据。上诉人提出的复议理由，依据不足，被上诉人对其提出的复议请求，不予支持。综上，原审法院经公开开庭审理，根据查明的事实，依法作出驳回判决，事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。上诉人提起上诉的理由不成立，恳请人民法院依法驳回上诉人的上诉请求。
经审查，本院对原审判决认定的事实予以确认。
本院认为，本案中，上诉人王雪珍向市房管局申请公开“上城区建国中路350号1987年拆迁安置表、拆迁户扩大住房面积付款审批表、助资扩面协议书”。市房管局经过查档后发现上诉人申请公开的信息不存在，作出（2016）年第071号《政府信息告知书》，符合《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，已经履行了政府信息公开法定职责。行政程序上，市房管局经延长答复期限后作出案涉《政府信息告知书》，程序合法。市政府在收到王雪珍的行政复议申请后，于法定期限内作出行政复议决定并送达行政复议各方当事人，符合法律规定。上诉人关于1987年拆迁不合法、有关房改等上诉理由不属于本案政府信息公开审查范围。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人王雪珍负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴宇龙
代理审判员 廖珍珠
代理审判员 蔡维专
二〇一七年一月十日
书 记 员 汪金枝
附本判决适用的法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。