河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安中行初字第225号
原告张宏义，男，1951年4月3日出生，汉族。
被告安阳市北关区人民政府，住所地：安阳市。
负责人李富生，该区政府代区长。
委托代理人许长青，安阳市北关区人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人郭建伟，安阳市北关区彰东街道办事处工作人员。
原告张宏义因认为被告安阳市北关区人民政府（以下简称北关区政府）不履行办理养老保险手续及补发养老金法定职责，于2015年11月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2015年11月20日向被告北关区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月5日公开开庭审理了本案。原告张宏义，被告北关区政府的委托代理人许长青、郭建伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张宏义诉称：张宏义家的承包地于2012年8月被政府征收。按照《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发（2006）29号）、《劳动保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发（2007）14号）、《河南省劳动和社会保障厅。河南省国土资源厅、河南省财政厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》（豫劳社（2008）19号）、《安阳市人民政府关于做好城中村改造社会保障和就业服务工作的实施意见》（安政（2008）64号）文件规定，北关区政府应在征地的同时做好社会保障工作，为张宏义办理养老保险手续，从2012年9月开始发放养老保险金。依据《安阳市人民政府办公室关于调整我市市区城市居民最低生活保障标准的通知》（安政办（2013）43号）文件规定的标准，截止到2015年11月，应当为张宏义补发养老保险金13290元。2015年8月28日，张宏义用邮寄的方式向北关区政府递交了《补办被征地农民养老保险及补发被征地农民养老保险金申请书》，北关区政府接申请后至今未履行审批职责，也不答复，属行政不作为。请求：确认北关区政府对张宏义的参保申请不审批、不答复的行政行为违法，并判令北关区政府限期履行审批职责，为张宏义办理被征地农民养老保险手续及补发养老金13290元。
原告张宏义向本院提交了以下证据：1.张宏义的《土地承包经营权证书》复印件一份；2.张宏义的《补办被征地农民养老保险及补发被征地农民养老保险金申请书》复印件一份；3.邮政单号查询单复印件一份；4.《河南省人民政府关于安阳市洹北污水处理厂工程建设用地的批复》（豫政土（2012）747号）；5.《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发（2006）29号）；6.《劳动保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发（2007）14号）；7.《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》（豫劳社（2008）19号）；8.《安阳市人民政府关于做好城中村改造社会保障和就业服务工作的实施意见》（安政（2008）64号）；9、《安阳市人民政府关于做好城中村改造社会保障和就业服务工作的补充意见》（安政（2010）56号）；10、《安阳市人民政府办公室关于调整我市市区城市居民最低生活保障标准的通知》（安政办（2013）43号）。用于证明张宏义的承包地被征收依照规定应当由政府办理养老保险，及向北关区政府申请办理而未办理审批、未答复的事实。
被告北关区政府辩称：北关区政府不是适格被告。2012年征收西于曹村土地的主体是安阳市人民政府，不是北关区政府，北关区政府只是受委托进行补偿，且土地出让金等由市财政收取，为失地农民预留的社保基金由市财政管理，北关区政府无此项费用。根据“谁征收、谁负责”的相关规定，北关区政府不具备为张宏义参保的条件。请求驳回张宏义的起诉。
被告北关区政府向本院提交了以下证据、依据：1.《河南省人民政府关于安阳市洹北污水处理厂工程建设用地的批复》（豫政土（2012）747号）；2.《安阳市人民政府关于征收北关区西于曹村集体土地的通知》（安政土（2012）149号）；3.安阳市人民政府《征收土地方案公告》（（2012）第16号）；4.安阳市人民政府与北关区政府签订的《征地协议书》；5.北关区政府《关于征收土地补偿安置方案的公告》（（2012）第14号）；6.北关区财政局出具的《北关区土地出让金收入及失地农民社保金收取情况》。
经庭审质证：对张宏义提交的1号证据，北关区政府对其真实性、合法性有异议。对2号证据真实性有异议，认为无法证明向北关区政府提交过，且其申请事项与北关区政府无关。对3号、4号证据真实性、关联性无异议，相反证明了征地主体是安阳市人民政府而不是北关区政府。对10号证据与本案关联性有异议。对其他有关文件的真实性无异议。对北关区政府提交的证据，张宏义对其真实性没有异议，但认为3号、4号、5号证据与本案无关联。
本院对上述证据认证如下：张宏义、北关区政府提交证据的与本案具有关联性，能够作为本案认定事实的依据，本院予以确认。
经审理查明：张宏义系安阳市北关区彰东街道办事处西于曹村村民，其家庭承包有村集体土地。2012年7月4日，河南省人民政府对安阳市人民政府作出《关于安阳市洹北污水处理厂工程建设用地的批复》（豫政土（2012）747号），同意安阳市人民政府转用并征收西于曹村集体耕地6.6597公顷、园地0.1822公顷、其他农用地0.0501公顷，共计6.8920公顷，划拨给安阳水务集团公司，作为安阳市洹北污水处理厂工程建设用地。2012年7月17日，安阳市人民政府给北关区政府发出《关于征收北关区西于曹村集体土地的通知》（安政土（2012）149号），要求北关区政府配合安阳市国土资源局，按照法律规定的程序和方式，广泛发布并张贴《安阳市人民政府征收土地方案公告》，落实征地补偿安置工作，切实安排好被征地单位群众的生产和生活。该通知附有《安阳市人民政府征收土地方案公告》（（2012）第16号）。2012年7月25日，安阳市人民政府和北关区政府签订《征地委托书》，将征收土地的补偿工作委托北关区政府负责实施，并约定为确保被征地农民的生活水平不降低，长远生计有保障，按照每亩1万元的标准预留社保基金，由市财政专户储存，专款专用。委托书签订后，北关区政府发布了《关于征收土地补偿安置方案的公告》（（2012）第14号）。北关区政府实施征收补偿工作中，张宏义家因承包地被征收，领取了土地补偿款。北关区财政局2015年12月1日出具证明，该证明的主要内容：2012年市土地局征用西于曹村土地，失地农民社保金由市人社局收取。
2015年8月28日，张宏义通过中国邮政挂号信的方式向北关区政府邮寄《补办被征地农民养老保险及补发被征地农民养老保险金申请书》，要求为其补办被征地农民养老保险并补发养老保险金12240元。北关区政府在张宏义起诉前未作出相应处理或答复。
本院认为：《中华人民共和国社会保险法》第九十六条：“征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农民的社会保险费，按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度。”《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发（2006）29号）、《劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发（2007）14号）、《河南省劳动保障厅、河南省国土资源局、河南省财政厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》（豫劳社（2008）19号）等文件均对被征地农民的养老保险问题作出规定，被征地农民享有养老保险待遇权利应当得到保障，各级政府具有组织领导并落实被征地农民社会保障的职责，劳动保障、国土资源等有关部门及有关单位负有对被征地农民参加养老保险对象、范围的认定和办理相关手续的法定职责。本案中，原告张宏义属于安阳市北关区彰东街道办事处西于曹村农民，其承包的土地被征收也领取了补偿款，但其被征地后的养老保险问题未得到解决。2015年8月28日，张宏义通过中国邮政挂号信的方式向北关区政府邮寄《补办被征地农民养老保险及补发被征地农民养老保险金申请书》，有申请书和邮政查询单为据。北关区政府在收到申请书后至张宏义2015年11月16日向本院提起行政诉讼前未作出相应处理或答复，属于行政不作为。北关区政府虽然不是本案案涉征地机关和具体办理养老保险手续的单位，但其作为辖区县（区）级政府负有组织领导、督促其相关职能部门办理和向上级政府报告的职责和义务，北关区政府应就张宏义要求办理被征地后的养老保险问题及补发养老保险金作出相应处理或答复。因此，北关区政府以未收到张宏义申请以及其不具有相应职责，要求驳回张宏义起诉的主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
判令被告安阳市北关区人民政府在本判决生效后六十日内就原告张宏义要求办理自己被征地后农民养老保险手续及补发养老保险金的申请作出相应处理或答复。
案件受理费50元，由被告安阳市北关区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 崔永清
审判员 袁武明
审判员 阎丽杰
二〇一六年一月二十日
书记员 李维维