黑龙江省九三农垦法院
刑 事 判 决 书
（2016）黑8104刑初33号
公诉机关黑龙江省九三农垦区人民检察院。
被告人李某甲，齐齐哈尔农垦公安局克山公安分局局长。2016年3月31日因涉嫌滥用职权罪被黑龙江省九三农垦区人民检察院决定刑事拘留，2016年4月14日因涉嫌滥用职权罪被黑龙江省人民检察院农垦区分院决定逮捕，次日由黑龙江省九三农垦公安局执行。2016年6月3日被黑龙江省九三农垦区人民检察院决定取保候审。2016年8月4日经本院决定继续取保候审六个月。
黑龙江省九三农垦区人民检察院以黑九农检公诉刑诉（2016）35号起诉书指控被告人李某甲涉嫌滥用职权罪，于2016年8月4日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法组成合议庭，于2016年8月18日公开开庭审理了本案，黑龙江省九三农垦区人民检察院指派检察员金洪刚出庭支持公诉、被告人李某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黑龙江省九三农垦区人民检察院指控，2009年11月6日经克山农场党委决定，任命被告人李某甲为克山公安分局局长，负责该局队伍建设、案件查办、基层基础建设等全面公安工作。
2016年1月，被告人李某甲所领导的克山公安分局在执行黑龙江省公安厅开展的“全省公安机关涉毒人员查控收戒1号”专项行动中，由于查获的吸毒人员较少，在黑龙江省垦区公安系统中排名靠后，多次受到垦区公安局领导批评。
2016年2月初，被告人李某甲为完成上级领导部署的任务，与班子成员研究后制定了奖惩措施。规定克山公安分局下辖的四队一办每个单位完成2个查控指标，并交纳10000元保证金。每收集一名吸毒人员线索或者查获一名涉毒人员给奖金或特情费5000元，每少完成1个指标罚款5000元，完不成任务的部门领导免职。
2016年2月15日，由于克山公安分局查获吸毒人员仍然较少，在垦区公安系统中仍然排名靠后，多次受到上级领导批评，被告人李某甲组织专门召开了全局干警大会，要求干警加大查处力度，并暗示干警可以采用假吸毒人员顶替吸毒人员完成案件指标。随后，克山分局的部分干警和协警利用金钱收买不吸毒人员顶替吸毒人员，编造虚假吸毒案件26件，导致齐齐哈尔农垦公安局错误对26人做出行政处罚。其中21人被行政拘留3日，××未执行，2人不予行政处罚。
2016年2月27日晚，黑龙江省广播电视台新闻频道《新闻真相》栏目播出了《我被买进看守所》节目，曝光了克山公安分局在查办吸毒人员案件过程中的造假行为，在社会上产生了极坏的负面影响，严重损害了国家司法机关的形象，造成极其恶劣的社会影响。
经侦查，2016年3月31日，被告人李某甲被传唤至克山农场检察室，在被执行逮捕后如实供述了主要犯罪事实。公诉机关就指控的事实提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人李某甲身为国家机关工作人员，伙同下属干警滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人李某甲与他人共同故意犯罪，应当根据《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款之规定对其处罚。到案后，被告人李某甲如实供述了主要犯罪事实，应当根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定对其处罚。请依法惩处。
被告人李某甲辩称，对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议。在公安战线工作几十年，一直站在打击刑事犯罪的第一线，被打击的各类犯罪分子很多人，为国家及垦区的公安事业作出了一定的贡献，这次工作触犯法律，希望法院从轻处罚，也希望组织能够考虑被我打击的犯罪分子不向我及家人报复，给我保留工作对我定罪免处，我将继续为国家打击犯罪做贡献。
经审理查明，被告人李某甲于2009年11月6日，经黑龙江省克山农场党委决定，任命被告人李某甲为克山公安分局局长，负责该局队伍建设、案件查办、基层基础建设等全面公安工作。
2016年1月，被告人李某甲所领导的克山公安分局在执行黑龙江省公安厅开展的“全省公安机关涉毒人员查控收戒1号”专项行动中，由于查获的吸毒人员较少，在黑龙江省垦区公安系统中排名靠后，多次受到垦区公安局领导批评。
2016年2月初，被告人李某甲为完成上级领导部署的任务，与班子成员研究后制定了奖惩措施。规定克山公安分局下辖的四队一办每个单位完成2个查控指标，并交纳10000元保证金。每收集一名吸毒人员线索或者查获一名涉毒人员给奖金或特情费5000元，每少完成1个指标罚款5000元，完不成任务的部门领导免职。
2016年2月15日，由于克山公安分局查获吸毒人员仍然较少，在垦区公安系统中仍然排名靠后，多次受到上级领导批评，被告人李某甲组织专门召开了全局干警大会，要求干警加大查处力度，并暗示干警可以采用假吸毒人员顶替吸毒人员完成案件指标。随后，克山分局的部分干警和协警利用金钱收买不吸毒人员顶替吸毒人员，编造虚假吸毒案件26件，导致黑龙江省齐齐哈尔农垦公安局错误对26人做出行政处罚。其中21人被行政拘留3日，××未执行，2人不予行政处罚。
2016年2月27日晚，黑龙江省广播电视台新闻频道《新闻真相》栏目播出了《我被买进看守所》节目，曝光了克山公安分局在查办吸毒人员案件过程中的造假行为，在社会上产生了极坏的负面影响，严重损害了国家司法机关的形象，造成极其恶劣的社会影响。
2016年3月31日，被告人李某甲被黑龙江省九三农垦区人民检察院抓获，到案后，如实供述自己的犯罪事实。
公诉机关为证明指控成立，当庭提供下列证据予以证实：
1、农垦区检察分院犯罪线索指定管辖函、九三农垦区人民检察院立案决定书、黑龙江省人民检察院农垦区分院、黑龙江省农垦中级法院文件。证实2016年3月23日农垦区检察分院指定九三农垦区人民检察院侦查李某甲涉嫌滥用职权一案，本院于2016年3月31日立案侦查李某甲涉嫌滥用职权案。2016年6月24日黑龙江省人民检察院农垦区分院、黑龙江省农垦中级法院指定九三农垦区人民检察院对本案负责审查起诉，九三农垦法院负责对本案审判。
2、公务员登记表、克山农场委员会文件、户籍证明、证明、身份证复印件、警官证、单位性质证明、职务职责证明。证实李某甲1967年6月12日出生，无前科劣迹。2009年11月6日经克山农场党委决定，任命李某甲为克山公安分局局长，负责该局队伍建设、案件查办、基层基础建设等全面公安工作，属国家公务员。
3、黑龙江省公安厅关于转发《全省公安机关涉毒人员查控收戒1号专项行动考评办法》的通知、齐齐哈尔农垦公安局传真电报、克山分局1号行动工作专项名单。证实黑龙江省公安厅2015年12月23日向全省公安机关转发了涉毒人员查控收戒1号专项行动考评办法，要求各地区查办吸毒违法、犯罪案件。农垦总局公安局根据行动要求，成立了行动指挥专班，并要求各基层公安机关成立相应组织，克山公安分局成立了以李某甲为总指挥的工作专班。
4、总局公安局系统下属21个公安分局、派出所查获吸毒、强制隔离戒毒、抓获毒品犯罪嫌疑人数统计表。证实在2016年2月14日农垦总局对下属21个公安局、派出所查获吸毒、强制隔离戒毒、抓获毒品犯罪嫌疑人数进行统计和通报，克山公安分局排名第21位。
5、克山公安分局2016年2月3日会议记录。证实2016年2月3日克山公安分局召开了分局会议，制定了查获吸毒人员奖励制度，并制定任务目标。
6、证人王某甲、李某乙、李某丙、顾某、李某丁的证言。证实2016年2月3日上午，李某甲召开班子会，李某甲提出每个单位2个指标，查获一个吸毒人员或者提供线索奖励5000元，这钱说是奖励，也说了特情费，他向农场争取这笔钱，下午全局大会宣布的决定。
7、证人张某甲证言。证实一是2016年春节前，李某甲让张某甲和王某乙到其办公室让二人用假的吸毒人员顶替真的吸毒人员来完成任务和排名。二是李某甲召开全局大会下达了指标，制定了奖励机制，并暗示干警造假，下午开始有干警找来人假冒吸毒人员。三是新闻媒体曝光克山分局造假后，李某甲回到分局，李某甲让王某乙把电脑中和吸毒案件相关的资料删除，把纸制资料也撕毁，同时让王某乙把张某甲的电脑主机换给王某乙，嘱咐二人谁调查都要咬死，不能承认造假的事。
8、证人王某乙的证言。证实一是2016年2月1日下午，李某甲将王某乙叫到办公室，张某甲也在，李某甲说其他管局吸毒人员数量增长快，明确告诉张某甲、王某乙造假，并询问鉴定是否能够在做尿检时将没有吸毒的做成吸毒的，王某乙告知李某甲可以。二是王某乙在第一次弄虚作假制作尿检报告后向李某甲进行了汇报，并问以后再有类似情况怎么办，李某甲让王某乙不要管，干好自己该干的。后来让王某乙不要每个都请示，让把完成的吸毒人员情况列表，报表给李某甲。三是李某甲儿子李威领着于某乙来做冒充吸毒人员，钟某领来陈某乙冒充吸毒人员。四是听说给钱不均的事情后，将情况告诉李某甲的经过。五是事情被曝光后，李某甲让于某乙躲起来，让张一欧把钟某连夜送走，手机摔了，手机卡也烧了。
9、证人李某戊的证言。证实一是李某甲召开全局大会，要求每个部门两个任务指标，交10000元保证金。完成指标，抵押金返还，完不成抵押金扣除，队长撤职，暗示大家造假。二是李某戊以金钱为诱饵，让3名不吸毒人员冒充吸毒人员，完成领导交办的任务的经过。
10、证人田某的证言。证实一是克山农场吸毒人数有限，克山公安分局在查控收戒1号专项行动中抓获的吸毒人员少，在公安系统多次排名靠后，受到上级批评，李某甲为完成任务，自身不被交流、降级或者其他处分，让干警造假，并制定查获每一名吸毒人员给5000元特情费的激励制度。二是春节后李某甲让大家造假的经过；三是李某甲司机钟某和李某甲儿子李威将李某甲姐姐的孙子于某乙等人领到克山分局，冒充吸毒人员；四是田某造假的经过。
11、证人梁某的证言。证实一是李某甲让干警找假的吸毒人员冒充吸毒人员的经过。二是李某甲在发放资金和特情费时说你嘱咐不要在给钱的问题上出事。
12、证人鞠某的证言。证实李某甲暗示干警找假吸毒人员顶替吸毒人员。
13、证人高某甲证言。证实案件队录入的吸毒人员只有1件2人是其录入，其他人员信息不是其录入的。
14、证人张某乙证言。证实李某甲让其发放奖励款的过程和数额。
15、收据。证实李云波、李某戊、张某甲等人从分局会计张某乙处领取奖励钱款。
16、证人张某丙证言。证实听说车超给冒充吸毒人员钱有多有少，给钱不均怕出事，将情况告诉了王某乙，后王某乙告诉李某甲。
17、证人刘某甲证言。证实克山农场公安分局造假事件被曝光后，李某甲让王某乙将电脑更换的经过。
18、证人马某证言。证实李某甲没有向其请批过查控收戒1号行动经费。
19、证人于某甲的证言。证实张某甲通过于某甲用金钱收买孙宝军假冒吸毒人员的经过。
20、证人周某甲的证言。证实2016年2月25日田某以金钱收买让李君、周某甲假冒吸毒人员及其通过陈宝军以金钱收买王贵志假冒吸毒人员的经过。
21、证人刘某乙的证言。证实王某乙以金钱收买刘某乙冒充吸毒人员接受处罚的经过。
22、证人苏某、刘某丙、韩某、周某乙、刘某丁、鞠某的证言。证实在2016年2月，李某甲要求四队一办每个部门完成2个查禁吸毒指标，完成一个给5000特情费，还让交10000元保证金，如完不成指标，不退保证金。为了完成任务开始造假的经过，鞠某和苏某以金钱收买方式通过韩某、刘某丙，找到周某乙和刘某丁，周某乙和刘某丁假冒吸毒人员的经过
23、证人李某戊、陈某甲、刘某戊、闫某甲、郭某证言。证实李某戊与陈渊源商量后，以金钱收买方式找闫某甲、刘兆成假冒吸毒人员，陈某甲找郭某假冒吸毒人员的经过。
24、证人张某丁、孙某甲、梁某的证言。证实梁某以金钱收买方式通过他人找孙某甲、梁爱军冒充吸毒人员的经过。
25、证人车超、王某丙、闫某乙、吕某、张某戊、倪某、孙某乙、秦某的证言。证实车超受田某的指派，以金钱收买方式找其姑夫王某丙假冒吸毒人员，通过王某丙找到吕华、张杰假冒吸毒人员，通过岳母闫某乙找倪万付、秦某、孙某乙假冒吸毒人员的经过。
26、证人张某丙、高某乙、高某丙、高某丁证言。证实田某让张某丙以金钱收买方式找人假冒吸毒人员后，张某丙通过王可欣找到高某丁假冒吸毒人员，高某丁又找到高某丙、高某乙假冒吸毒人员。
27、证人杜某、姜某的证言。证实姜某让杜某到克山分局假冒吸毒人员经过。
28、证人汪某甲、汪某乙的证言。证实田某让汪某甲以金钱收买方式找人假冒吸毒人员后，汪某甲让其父亲去克山分局假冒吸毒人员接受处罚的经过
29、证人冷某、胡某的证言。证实冷某在“查控收戒1号专项行动”中，根据李某戊等人的安排，共为9人做了假吸毒笔录。找来假吸毒人员的干警有李某戊、梁某、田某，还有协警车超。冷某通过金钱收买方式找安克，安可找胡某假冒吸毒人员的经过。
30、证人于某乙、钟某、陈某乙的证言。证实李威和钟某找于某乙和陈某乙假冒吸毒人员的经过。
31、刘兆成等26人治安处罚卷宗。证实克山分局的部分干警和协警利用金钱收买不吸毒人员顶替吸毒人员，编造虚假吸毒案件26件，导致齐齐哈尔农垦公安局错误对26人做出行政处罚。其中21人被行政拘留3日，××未执行，2人不予行政处罚。
32、齐齐哈尔农垦公安局证据收集说明。证实2016年2月27日20时30分，黑龙江省电视台新闻频道新闻真相栏目播出《我被买进看守所》节目，披露我局所属克山公安分局在落实省公安厅布置的“查控收戒1号”禁毒专项行动中，为追求名次扩大战役成果弄虚作假，以用金钱收买的方法让当地百姓充当吸毒人员接受治安处罚。节目播出后引起社会广泛关注，有网友随即通过黑龙江网络电视台或手机客户端下载／复制并在公共社交网络转载传播。我局网络安全监察部门立即启动网络安全工作预案，同时对节目内容以电子证据的方式进行了拷贝备份。该证据以电子数据方式承载于磁性介质之上，拷贝过程中保持了原始证据的完整性、客观性、真实性，可通过影视播放程序（软件××在计算机或其他输出设备上进行视频展示。
33、黑龙江广播电视台关于农垦检察院要求提供视频资料的回复。证实《我被买进了看守所》这期节目确实在2016年2月27日新闻频道《新闻真相》播出过。
34、全省涉毒人员查控收戒l号专项行动申报自行删除战果统计表、齐齐哈尔农垦公安局说明。证实2016年3月2日，根据上级有关部门要求，齐齐哈尔市公安局克山公安分局自行将26名弄虚作假的战果删除。
35、人体尿样毒品检测报告、说明。证实吸毒人员检测由县级以上公安机关或者其派出机构进行，现场检测人员没有相关资质证书。公安机关在案发后，依法重新对刘兆成、郭某等26人的尿液进行检测，经检测，26人均呈阴性反应，表明其未使用注射、吸食类毒品。
36、克山分局情况说明。证实于金权外出打工，具体地址不详，孙小子、王可欣不是克山分局辖区居民，无法联系。
37、齐齐哈尔农垦公安局说明。证实齐齐哈尔农垦公安局已对检察机关建议的克山公安分局滥用职权案中冒充人员所得好处费依法追缴，现正在进行中。
38、克山公安分局弄虚作假案件一览表及说明。证实克山公安分局参与查禁吸毒人员造假情况。
39、被告人李某甲的供述与辩解。证实李某甲为了完成上级查禁吸毒人员的指标，暗示手下公安干警，以不吸毒人员假冒吸毒人员，完成案件指标。后克山公安分局部分干警及协警按李某甲的指示让26名未吸毒人员冒充吸毒人员接受治安处罚，完成了上级下达的任务指标，后用自家钱款发放资金的经过。
40、李某甲到案经过。证实2016年3月31日10时，农垦区分院反渎职侵权局专案组传唤李某甲到齐齐哈尔农垦区人民检察院克山检察室接受调查。
被告人李某甲向法庭提供齐齐哈尔农垦公安局党组文件一份。证实公安机关建议对被告人李某甲定罪免处。
本院调取的证据，1、农垦齐齐哈尔司法局社区矫正办出具的调查评估意见书一份。证实被告人李某甲可适用非监禁性刑罚进行社区矫正。
2、克山农场委员会关于对被告人李某甲问题处理的建议函。证实建议对被告人李某甲定罪免处
3、被告人李某甲处理意见的征求意见复函。证实克山农场纪律检查委员会建议对被告人李某甲定罪免处。
上列刑事证据由公诉人当庭出示、宣读后，经被告人辨认和控辩双方质证等法庭调查、法庭辩论、被告人陈述程序查证属实，证据确实、充分。
本院认为，被告人李某甲身为国家机关工作人员，为完成上级工作要求，指使干警利用金钱收买不吸毒人员顶替吸毒人员，编造虚假吸毒案件，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以采纳。被告人李某甲辩称，到案后，如实供述犯罪事实，要求从轻处罚意见，予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第五条第一项的规定，判决如下：
被告人李某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省农垦中级法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张忠源
审 判 员 杨国军
人民陪审员 杜中文
二〇一六年十月十八日
书 记 员 解瑞哲