宁波市海曙区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）甬海商初字第696号
原告：杨辉，宁波市北仑东方兴元宾馆业主。
委托代理人：刘德新，浙江金众律师事务所律师。
被告：宁波天一网吧连锁发展有限公司。住所地：宁波市海曙区灵桥路***号。
法定代表人：徐仰山，该公司总经理。
委托代理人：陈静，浙江波宁律师事务所律师。
原告杨辉为与被告宁波天一网吧连锁发展有限公司合同纠纷一案，于2014年6月11日向本院起诉，本院于同日立案受理，由审判员朱淑君独任审判。后因被告下落不明，遂转为普通程序审理，并依法组成合议庭。公告期间，被告到庭应诉，本案于2014年8月28日、11月21日先后二次公开开庭进行了审理，并当庭宣告判决。原告杨辉的委托代理人刘德新、被告宁波天一网吧连锁发展有限公司的委托代理人陈静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨辉起诉称：原、被告于2013年12月2日签订《宁波天一网吧连锁发展有限公司直营网吧承包经营合同》一份，合同约定：被告在收到原告250000元费用后，负责办理网吧开办的所有证照事项，原告积极配合，于2014年1月25日之前完成此项工作；协议当日原告补足费用250000元，被告向主管部门提出网吧开设�请，原、被告双方开始办理相关开办手续。签约后，原告按约补足了费用，但被告在网吧主管部门的预先核准的企业名称保留期限内和审核公示期限也没有履行合同，约定期限届满也没有履行合同约定办理证照的义务。原告认为被告不予履行承包经营合同中的办理证照的义务，违反了合同的约定，现提起诉讼，请求判令：一、解除原、被告之间的承包经营合同；二、被告向原告返还承包经营费用250000元；三、被告对上述款项向原告赔偿利息损失（按中国人民银行同期贷款利率计算，期间从起诉之日起至判决确定的付款日止）。庭审中，原告撤回第三项诉讼请求。
被告宁波天一网吧连锁发展有限公司答辩称：原、被告之间的承包经营合同没有按时履行的责任在于原告，理由如下：1、原告按合同约定有义务提供符合要求的资料，即该网吧的办理所需要的工商、消防�文化等管理部门的要求材料；被告的义务仅仅是向主管部门提出办理的申请，且被告已经提出申请，而原告没有提交相关资料。2、被告了解到当时办理手续的联系人为原告，因原告拒绝办理，在宁波市北仑区文化广电新闻出版局（以下简称北仑文广局）通知原告领取批件的时候，遭原告直接的回绝说不办了，致使项目停止。3、原告签订合同后为何拒绝办理网络许可证，是因为2013年12月24日宁波市文化广电新闻出版局发布的“关于无照开设网吧的整治工作的通知”，该通知前开网吧必须有指标，通知后将开网吧条件放宽。4、原、被告在合同签订时已有预见，故约定“不管政府如何变化，支付的费用不退”。故原告不应要求退回已付费用，还须支付后续费用。综上，未办出经营许可证的原因在于原告，被告要求继续履行合同。
原告杨辉为证明其主张，向本院提交了�列证据：
证1、《宁波天一网吧连锁发展有限公司直营网吧承包经营合同》一份，拟证明原、被告存在承包经营关系，双方约定了相关权利义务的事实。
证2、银行付款凭证两份、被告银行账户一份，拟证明原告按约履行了付款义务的事实。
证3、租房协议、企业名称预先核准通知书、申请报告、设立申请公示各一份，拟证明被告没有履行办理网吧证照的义务的事实。
被告宁波天一网吧连锁发展有限公司为证明其主张，向本院提交了下列证据：
证一、网络文化经营许可证一份，拟证明被告在宁波地区进行网吧连锁经营已取得相应的行政许可的事实。
证二、浙江省文化厅关于宁波天一网吧连锁发展有限公司申请整合存量网吧激励指标的批复、宁波市北仑区行政服务中心事项办理进度查询结果，拟证明被告已对宁波市北仑区6家存量单体网吧进行了收购整合，并取�了整合存量网吧激励指标2家，可在全浙江省范围内使用、开设直营门店等情况的事实。
对原、被告提供的上述证据，本院依法进行当庭出示。
被告对原告提交的证1无异议，提出该证据恰能证明被告只需提出经营许可证的申请，原告则需提交符合文化、消防、工商等管理部门的资料；原告不仅未提交相关资料，还向北仑文广局拒绝办理网络文化经营许可证。基于被告对原告提交的证1无异议，故本院对原告提交的证1予以认定。被告对原告提交的证2无异议，认为付款是实，故本院对原告提交的证2亦予以认定。被告对原告提交的证3的真实性无异议，认为该组证据恰能证明被告已履行了提出办理网吧经营许可证申请的义务。原告未按约提供所需资料，导致“企业名称预先核准”过期。基于被告对原告提交的证3的真实性无异议，且该组证据具有合法性、关联性，故本院亦予以认定。
原告对被告提交的证一无异议，故本院予以认定；原告对被告提交的证二有异议，认为该证据与本案没有关联性，无法证明被告已履行了合同的义务。因该证据与本案无关联，故本院不予认定。
经原、被告申请，本院在审理过程中走访了北仑文广局文化市场管理科，并制作了调查笔录，内容如下：1、2014年前开办网吧需有指标，宁波市文化广电新闻出版局于2013年12月下旬发布了相关通知，2014年后开办网吧不需要指标；2、“宁波北仑速八八天一网吧有限公司”经企业名称核准登记，由被告单位任晓名负责经办，曾于2013年12月份到北仑文广局申请互联网上网服务营业场所设立审核公示，但公示期满后被告单位一直未再办理其他手续，联系任晓名答复已辞职；但原告以投资人名义于2014年2月27日申请再次公示；3、完成“宁波北仑速八八天一网吧有限公司”申办工作还需在公示结束后，在北仑文广局领取筹建通知书、再到相关部门申报（消防许可、公安网监登记），再到北仑文广局领取许可证。经质证，原、被告均对该笔录的真实性无异议。原告提出指标是否放开，并不影响合同的履行，被告未按合同履行领取证照的义务，已属违约；被告提出在第一道手续后的其他申报工作均交给了原告，原告没有申办，应认定原告违约，且在合同签订过程中，已预见到指标的放开。
综上，结合当事人举证、质证情况及陈述、答辩，本院认定如下事实：
2013年10月原、被告经协商，由被告申请在北仑开设直营网吧，由原告承包经营。当月12日原告汇给被告钱款175000元。同月22日经宁波市工商行政管理局北仑分局核准，被告取得“宁波北仑速八八天一网吧有限公司”的企业名称预先核准通知书，通知载明，该企业名称保留期至2014年4月21日。同月28日原、被告签订《租房协议》一份，由筹建的宁波北仑速八八天一网吧有限公司出面向原告租赁原告所有的位于北仑区新碶恒山西路391-2号商铺，并约定了期限、租金等，被告单位在承租人处盖章确认。
2013年12月2日原、被告签订《宁波天一网吧连锁发展有限公司直营网吧承包经营合同》一份，合同约定：被告在收到原告250000元费用后，负责办理网吧开办的所有证照事项，原告积极配合，双方约定于2014年1月25日之前被告完成此项工作；被负责向主管部门提出网吧文化经营许可证的办理申请（该网吧的开办必须符合文化、消防、工商等管理总门的要求，由原告提交符合要求的资料）。承包期限自2014年1月1日起至2018年12月31日止；原告在此补充协议签订生效日支付补充250000元，被告向主管部门提出网吧开设申请，原、被告开始办理相关手续；任何一方违反合�中任何一条规定的条款，即为违约，应承担全部经济法律责任，受损害一方都有权要求对方赔偿由此造成的经济损失等内容。签约后原告于同日通过银行汇付被告款项75000元。
2014年12月经被告申请，北仑文广局发布仑文示（2013）号互联网上网服务营业场所设立审核公示，公示情况如下：单位名称宁波北仑速八八天一网吧有限公司；经营地址北仑区新碶恒山西路391-2号；法定代表人徐仰山。期满被告未再为宁波北仑速八八天一网吧有限公司进行其他申请事项。2014年2月27日北仑文广局再次发布仑文示（2014）05号互联网上网服务营业场所设立审核公示。至2014年4月21日原先核准企业名称过期。
另查明，2013年12月24日宁波市文化广电新闻出版局发布甬文广新发（2013）57号通知，其中规定“依法开展单体网吧审批、变更等许可工作，凡符合条件的，必须依法受理。凡法律法�泥巴有明文禁止的，各地不得以任何理由停止、暂停或变相停止审批。
本院认为：原、被告之间签订的《直营网吧承包经营合同》为当事人真实意思表示，合法有效，对双方均具有法律约束力。根据合同约定，被告应于2014年1月25日之前完成所有证照事项的办理事宜，但至今被告未予以办理，显属违约，原告要求解除合同，并返还250000元承包费用，于法有据，本院予以支持。根据我国《合同法》第九十六条规定，当事人一方解除合同，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。故本院认定本案原、被告之间的合同自本案被告签收起诉状材料时即2014年8月11日解除。至于被告提出证照未能办理完成的原因在于原告未提交符合要求的资料、实际申办人为原告等抗辩意见，但未向本院提交曾在办理过程中要求原告提交资料的相关证据，原告也在庭审中予以否认，且被告�2013年12月底完成互联网上网服务审核公示有申请后，未再向有关部门提出过办理申请，故本院对被告上述抗辩意见难以采纳。现依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第（四）项、第九十六条第一款、第九十七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、原告杨辉与被告宁波天一网吧连锁发展有限公司的《宁波天一网吧连锁发展有限公司直营网吧承包经营合同》于2014年8月11日解除。
二、被告宁波天一网吧连锁发展有限公司于本判决生效后十日内退还原告杨辉承包费用250000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费5050元，公告费300元，均由被告宁波天一网吧连锁发展有限公司负担。
如不�本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费缴费通知书七日内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉受理费，如银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部，如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 朱淑君
代理审判员 单慧慧
人民陪审员 杨建国
二〇一四年十一月二十一日
代书 记员 孔文静