河南省虞城县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1425行初12号
原告宋友斌，男，1952年2月7日出生，汉族，农民，住河南省永城市。
被告永城市公安局，住所地河南省永城市东城区东方大道。
法定代表人宋德启，局长。
行政负责人付家林，该局副政委。
委托代理人王烁，该局工作人员。
委托代理人魏民，该局工作人员。
被告商丘市公安局�住所地河南省商丘市神火大道***号。
法定代表人李建仓，局长。
委托代理人翟洪博，该局工作人员。
委托代理人袁征，该局工作人员。
原告宋友斌不服永城市公安局、商丘市公安局治安行政处罚及行政复议一案，于2017年1月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月16日公开开庭审理了本案。原告宋友斌，被告永城市公安局行政负责人付家林及其委托代理人王烁、魏民，被告商丘市公安局委托代理人翟洪博、袁征到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告永城市公安局于2016年8月27日作出的永公（高）行罚决字[2016]1166号行政处罚决定，认定原告宋友斌等人于2016年5月23日去北京进行信访，在高庄镇工作人员接访期间提出各种苛�要求，以不满足要求不会永城，将继续在京缠访，对政府工作人员进行施压，迫使满足了他们的要求。2016年8月25日，原告宋友斌等人在诉求正在解决期间且没有新的诉求情况下，再次组织人员去国家信访局，其行为涉嫌寻衅滋事。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条及《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》之规定，作出对原告宋友斌行政拘留十五日的治安行政处罚。原告宋友斌不服，向被告商丘市公安局申请行政复议，被告商丘市公安局于2016年11月22日作出商公复决字[2016]052号行政复议决定，维持永城市公安局作出的永公（高）行罚决字[2016]1166号行政处罚决定。
原告宋友斌诉称，原告对于永城市高庄镇韩庄村支部书记、村主任、村会计利用职务之便，欺上瞒下，侵吞该村改造款及各项补贴一事，按照法定程序进行反映，要求有关部门依法解决，但均无果，不得已于2016年5月23日进京信访，河南省驻京信访工作组下发指示，要求永城市群工部依法及时解决，并将相关情况报省驻京信访工作组。原告于2016年8月25日得到批复后，回至永城，刚一下高速，就被被告永城市公安局以涉嫌寻衅滋事进行行政拘留，原告不服处罚决定，进而向被告商丘市公安局申请行政复议，然复议结果依然无故维持永城市公安局的处罚决定。无奈，原告只得诉至法院，要求法院依法撤销被告永城市公安局对原告作出的永公（高）行罚决字[2016]1166号行政处罚决定。撤销被告商丘市公安局对原告作出的商公复决字[2016]052号行政复议决定。维护原告的合法权益不受非法侵害。
原告宋友斌向本院提交证据材料有：河南省驻京信访工作组出具的信函复印件一份。证明原告没有非访。
被告永城市公安局辩称，原告多次组织、煽动、串联唆使他人缠访闹访扰乱信访工作秩序，原告多次拒不通过法定途径表达诉求，不依照法定程序申请信访事项，且在信访诉求已经依法解决，仍然以同一事实和理由提出诉求。原告又以“不坐高铁、不给买烟买酒继续在北京上访”为由强拿硬要接访人员钱财。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条及豫公通[2014]214号文件第一款第四条、第五条的规定依法作出对原告行政拘留十五日的行政处罚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。综上所述，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告永城市公安局在法定举证期限内向本院提供被诉行政行为的证据、依据有：程序依据《公安机关办理行政案件程序规定》。程序证据1.接处警登记表；2.受案登记表；3.受案回执；4.传唤证；5.传唤告知家属通知书；6.公安机关权利义务告知书；7.行政处罚告知笔录；8.行政处罚决定书；9.被拘留人员家属通知书；10.行政拘留执行回执。证明目的：证明被告作出的行政行为程序合法。事实证据1.2016年8月27日石义坤的询问笔录；2.2016年8月27日宋友明的证言；3.2016年8月27日宋友斌的询问笔录；4.2016年8月27日宋友灿的证言；5.2016年8月27日罗小飞的证言；6.2016年8月27日宋友伍的询问笔录；7.2016年8月27日赵群兰的证言；8.2016年8月27日刘书廷的证言；9.2016年8月27日宋雷功的证言；10.2016年8月27日程秀光的证言；11.2016年8月27日赵德均的询问笔录；12.2016年8月27石洪山的询问笔录；13.2016年8月27日宋孝平的询问笔录；14.2016年8月27程小玉的证言；15.2016年8月25日陈思峰的接待笔录；16.2016年8月26日窦春雷的接待笔录；17.2016年8月25日曹卫华的接待笔录；18.2016年8月25日陈鹏飞的接待笔录；19.2016年8月26日门路的接待笔录；2O.2016年8月26日王力的接待笔录；21.费用报销审批单；22.永城市人民法院刑事判决书，证明原告反映的诉求己经依法解决。23.户籍证明，证明原告责任身份。以上证据证明被告永城市公安局作出的行政行为认定事实清楚，足以认定原告的违法事实。适用法律《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条。证明被告适用法律正确，裁量适当。
被告商丘市公安局辩称：原告的诉请与事实不相符。商丘市公安局在2016年10月18日接到原告的复议申请后，及时调取了原告被行政处罚的卷宗材料等证据，并进行了认真的审查，经过复核证据后认定：永城市高庄镇韩庄村村民原告等人于2016年5月23日去北京进行信访，在高庄镇工作人员接访期间提出各种苛刻要求，以不满足要求不回永城，将继续在京缠访，对政府工作人员进行施压，迫使满足了他们的要求。2O16年8月25日原告等人在诉求正在�决期间且没有新的诉求情况下，再次组织人员去国家信访局信访，其行为涉嫌寻衅滋事。在法定期限内于2016年11月22日做出了行政复议决定，并于2016年12月2日依法送达给原告。综上所述，商丘市公安局作出行政复议决定是在认真审查了全案卷宗，结合全案事实，依据《行政复议法》的规定，在法定的期限内依法作出的复议决定，有事实和法律依据，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告商丘市公安局在法定举证期限内向本院提供被诉行政行为的证据、依据有：职权依据和适用法律依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十八条、第三十一条，程序证据：1.行政复议申请书、2.呈请宋友斌等人行政复议审批表、3.商丘市公安局审批行政复议责任表、4.行政复议决定书、5.送达回证。证明商丘市公安局作为行政复议机关依法受理了该行政复议事项�依法进行了审查、复核和决定，并依法送达了当事人。
经庭审举证、质证，原告对被告永城市公安局提交的程序证据无异议。原告对被告永城市公安局提交的事实证据的质证意见为，对证据3、23无异议，对其他证据均有异议，认为不客观真实。原告对被告永城市公安局提供的法律、法规有异议，认为被告适用法律错误。原告对被告商丘市公安局提交的证据无异议。被告永城市公安局对原告提交证据的质证意见为，原告提供证据和本案没有关联性。被告商丘市公安局对原告提交证据的质证意见为，原告没按规定提交证据，不予质证。
本院对上述证据认证如下，二被告提交的证据形式合法、内容客观真实与本案所诉行政行为有关联，本院予以确认，可以作为本案所诉行政行为合法的证据。原告提交的证据只能证明原告曾就反映该村支部书记经济问�进行信访，与本案被诉行政行为无关联，本院不予采信。
经审理查明，原告所居住的村庄处于永煤集团车集煤矿塌陷区，因补偿款的问题，已多次到永城市信访局、永城市人民政府、省信访局及国家信访局进行信访，2016年5月23日赴京信访期间向接访人员提出不合理要求。2016年8月25日，原告宋友斌等人在明知所反映的问题正在处理之中且没有新的诉求情况下，再一次到国家信访局信访。其行为构成寻衅滋事。2016年8月27日永城市公安局以原告宋友斌寻衅滋事为由对其作出行政拘留十五日的行政处罚。原告宋友斌不服，于2016年10月18日向商丘市公安局申请行政复议，商丘市公安局审查认为，永城市公安局对原告宋友斌作出的行政处罚事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，并于2016年11月22日作出予以维持行政复议决定。原告宋友斌仍不服。向本院提起行政诉讼，请求依法撤销永城市公安局作出的永公（高）行罚决字[2016]1166号行政处罚决定及商丘市公安局作出的商公复决字[2016]052号行政复议决定。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款之规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本辖区内的治安管理工作，被告永城市公安局是本辖区内处理治安案件的法定机关。被告永城市公安局通过调查取证所认定的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条及《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》之规定，于2016年8月27日对原告宋友斌作出的永公（高）行罚决字[2016]1166号行政处罚决定，认定事实清楚，主要证据充分，适用法律正确，符合法定程序。原告要求撤销被告永城市公安局永公（高）行罚决字[2016]1166号行政处罚决�的诉讼请求，理由不充分，本院不予支持。被告商丘市公安局在受理原告的申请后，通过全面审查所作出的商公复决字[2016]052号行政复议决定，程序合法。对原告要求予以撤销的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告宋友斌的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告宋友斌负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审判长 高海书
审判员 李 勇
审判员 苏永昌
二〇一七年二月二十三日
书记员 冯 源