四川省峨眉山市人民法院行 政 判 决 书（2015）峨眉行初字第22号原告：四川天图建材有限公司，住所地：夹江县甘江镇大元村7社，组织机构代码：30936396-9。法定代表人：马国祥，总经理。委托代理人：肖家秀，四川卓元律师事务所律师。委托代理人：陈从军，男，1970年10月11日出生，汉族，该公司员工，住四川省简阳市。被告：乐山市人力资源和社会保障局，住所地：乐山市市中区滨河路98号，组织机构代码：00855023-4。法定代表人：肖瑶伦，男，该局局长。委托代理人：李俊强，四川坤宏律师事务所律师。第三人：杨中香，女，1950年9月6日出生，土家族，住湖北省咸丰县。第三人：沈映锦，女，1976年11月1日出生，汉族，住湖北省咸丰县。第三人：高某1，男，2002年11月27日出生，土家族，住湖北省咸丰县。第三人：高某2，男，2005年11月21日出生，土家族，住湖北省咸丰县。第三人委托代理人：高飞，男，1971年8月30日出生，土家族，土家族，住湖北省咸丰县。原告四川天图建材有限公司诉被告乐山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保障行政确认纠纷一案，本院依照〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》于2015年2月27日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨中香、沈映锦、高某1、高某2与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年4月2日对本案进行了公开开庭审理。原告四川天图建材有限公司的委托代理人肖家秀、陈从军，被告市人社局委托代理人李俊强，第三人杨中香、沈映锦、高某1、高某2的委托代理人高飞到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告市人社局于2015年2月3日作出乐人社工伤决定（夹江县）[2015]0020号《乐山市人力资源和社会保障局认定工伤决定书》（以下简称《认定工伤决定书》）载明：“2015年1月17日下午4点，高勇在厂内完成任务后休息时突发疾病送医后于2015年1月19日抢救无效死亡。高勇受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定视同为工伤。”原告四川天图建材有限公司诉称：高勇的死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第一项“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的”的规定，不应认定为工伤。理由如下：1、事发当天，高勇是在已经完成其当天的工作，于厂区生产车间外与同事抽烟聊天后回到职工宿舍休息时突发的疾病，不符合《工伤保险条例》规定的“工作时间和工作岗位”；2、高勇病发后，公司同事马上拨打120将其送往医院抢救并垫付相关医疗费用。医疗过程中，因高勇家属主动申请放弃治疗拔掉氧气管造成高勇在病发后48小时内死亡，不属于《工伤保险条例》规定的“经抢救无效死亡”的情形。综上，被告作出的《认定工伤决定书》缺乏事实与法律依据，请求人民法院：1、撤销被告于2015年2月3日作出的乐人社工伤决定（夹江县）[2015]0020号《乐山市人力资源和社会保障局认定工伤决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。被告市人社局辩称：1、经调查，高勇的上班时间为上午8时30分至12时，下午13时至17时30分。高勇16时左右突发疾病，同时高勇的工作地点与职工宿舍相隔很近，因此其在上班间歇到宿舍休息属于在工作时间和工作岗位上突发疾病。2、高勇2015年1月17日16时左右发病，16时15分送夹江县人民医院抢救，2015年1月19日11时20分因脑干出血死亡，符合48小时内抢救无效死亡的工伤认定法定条件。同时，高勇医治情况也反映其病情十分危重，家属在此基础上放弃治疗属于无奈之举。综上，我局作出的《认定工伤决定书》符合法律规定，请求予以维持。第三人杨中香、沈映锦、高某1、高某2辩称：对被告于2015年2月3日作出《工伤认定决定书》无异议。经审理查明：原告四川天图建材有限公司系经营建材及原料生产、销售的私营企业，高勇系原告四川天图建材有限公司的生产技术负责人。第三人杨中香、沈映锦、高某1、高某2分别是高勇的母亲、妻子、长子、次子。2015年1月17日15时30分左右高勇离开生产车间，于16时左右被人发现昏倒在宿舍内，随即被送夹江县人民医院进行抢救，2015年1月19日11时20分死亡。出院病情证明书载明：“出院诊断：1.脑干出血；2.高血压病3级，极高危。出院情况：今患者深昏迷状，双侧瞳孔散大固定无光反射，刺痛反射消失，自主呼吸消失，生命体征不平稳，需呼吸机辅助通气支持，病情危重，预后不良，反复向家属交代病情，家属商议考虑后决定放弃治疗，签署相关知情同意书，停止一切治疗，患者于11:20心电图一直线，临床死亡，办理出院手续。出院医嘱：尸体料理。”2015年1月20日，第三人沈映锦向被告市人社局提交工伤认定申请，被告于1月23日受理后向原告发出举证通知书，要求原告在规定期限内提交证据。同时，被告还调取了高勇病情证明书、《与病人家属谈话记录》两份、《居民死亡医学证明（推断）书》、夹江县安全生产监督管理局《情况说明》、照片等材料，并对夹江县人民医院ICU负责人蔡八元，高勇同事吴永坤、向柳、李晓露、黄健康进行了调查询问。1月27日，原告向被告出具《情况说明》，不同意高勇的工伤认定并附以下证据材料：1.四川天图建材有限公司营业执照；2.医疗费票据；3.照片；4.调查笔录四份。2015年2月3日，被告作出本案《认定工伤决定书》，并对高勇家属及原告进行了送达。原告遂在法定期限内诉至本院，请求判如前所述。再查明：本案事发当天高勇的上班时间为上午8时30分至12时，下午13时至17时30分。同时，原告不允许职工在车间内休息，且对男职工未设置专门的休息室，而高勇所住宿舍位于原告厂区内，与生产车间毗邻。上述事实，有被告提交的工伤认定申请表、身份证、结婚证、户口簿、证明、病情证明书、《与病人家属谈话记录》两份、《居民死亡医学证明（推断）书》、夹江县安全生产监督管理局《情况说明》、询问笔录五份、照片，送达回执、受理工伤认定申请审查告知书、四川天图建材有限公司《情况说明》、四川天图建材有限公司营业执照、医疗费票据、照片、调查笔录四份，第三人提交的公证书，本院依原告申请调取的夹江县人民医院医院病历及本院庭审笔录在卷予以证实。本院认为，根据四川省人民政府《关于贯彻的实施意见》（川府发〔2003〕42号）第三条关于“全省设区的市依照《条例》规定实行工伤保险市级统筹。……”和《工伤保险条例》（国务院令第586号）第十七条第二款关于“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，被告市人社局具有对其统筹地区用人单位的职工伤亡性质作出是否属于工伤认定的法定职责。本案审理过程中，各方当事人对死者高勇在原告处上班的事实以及被告作出本案《工伤决定认定书》的程序合法性不持异议。主要争议焦点在于：高勇是否属于《工伤保险条例》所规定在工作时间和工作岗位上突发疾病且在48小时内经抢救无效死亡，视同为工伤的情形。（一）关于高勇是否在工作时间和工作岗位突发疾病的问题本院认为，工作间歇是劳动者为正常履行工作职责所必要的休息时间，是保证劳动者劳动能力的必要条件和正常生理需要，该期间应认定为工作时间。工作场所则既应当包括与职工日常工作相关的区域，亦包括满足吃饭、喝水或者工间休息等人体正常生理、生活需要的区域。本案中，高勇于16时左右被人发现昏倒在宿舍内，是在原告规定的工作时间内。同时，由于原告不允许职工在车间内休息，也未对男职工安排专门的休息室，而高勇所住宿舍与生产车间毗邻，因此高勇在工作时间内离开生产车间回宿舍休息也是为满足其正常工间休息的需要，应属工作岗位的合理延伸。原告主张高勇15时30分离开生产车间系完成所有作业提前下班，但未提供充分的证据予以证实。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”之规定，原告应承担举证不能的不利后果，故对原告提出高勇不是在工作时间和工作岗位突发疾病的主张本院不予支持。（二）关于高勇突发疾病死亡是否系48小时之内经抢救无效死亡本院认为，高勇于2015年1月17日16时20分送夹江县人民医院进行抢救，2015年1月19日11时20分死亡，属于在突发疾病后48小时内死亡。同时，根据夹江县人民医院医院病历记载，高勇在送往医院后经数次抢救，2015年1月18日04时30分高勇病情状况为“双侧瞳孔散大6mm，无对光反射，呼吸机辅助呼吸，升压器维持血压，随时出现心跳骤停死亡”，此时高勇家属并未放弃挽救生命，而是要求医院“实施特别治疗，挽救生命”。2015年1月19日10时45分，医院再次同高勇家属进行谈话，告知高勇此时的病情为“双侧瞳孔散大，固定无光反射，自主呼吸消失，生命体征不平稳，无刺痛反射，病情危重，随时出现心跳骤停死亡”。在此情况下，从常理分析应是认为再继续抢救也没有多大希望，对家处农村的死者家属来说，选择放弃治疗也属符合常理。因此，原告提出高勇死亡是基于其家属主动放弃治疗所导致的主张缺乏事实依据，本院不予支持。综上事实和理由，高勇在工作时间和工作岗位上突发脑出血在48小时内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定的工伤认定情形，被告认定高勇的死亡为工伤并无不当。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：驳回原告四川天图建材有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告四川天图建材有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。审 判 长  杨 猛代理审判员  冯心语人民陪审员  张 弦二〇一五年四月八日书 记 员  李 眉附：相关法律条文《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。