广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终915号
上诉人(原审原告)：温某某，女，1956年11月15日出生，汉族，住广州市。
上诉人(原审原告)：梁某某，男，1985年8月8日出生，汉族，住址同上。
上列两上诉人委托代理人：温某兰，女，1955年1月30日出生，汉族，住广州市。
委托代理人：余某明，广东法制盛邦律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)：广州市国土资源和规划委员会。住所地：广州市吉祥路**号。
法定代表人：彭某某，主任。
委托代理人：王某某，北京市盈科（广州）律师事务所律师。
委托代理人：钟某某，该局工作人员。
原审第三人：平安银行股份有限公司广州市环市东路支行。住所地：广州市天河路*号***房之*****房****房。
负责人：王某，行长。
委托代理人：曾某薇、张某萍，均为该行工作人员。
上诉人温某某、梁某某因诉广州市国土资源和规划委员会履行房产登记职责一案，不服广东省广州市越秀区人民法院（2015）穗越法行初字第633号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：据天河区天河南二路六运五街3号204房（登记号2003交登字2300号）不动产登记查册表记载，他项权利为抵押，权利人为深圳发展银行股份有限公司广州水荫支行，权利部位为全部，他项证号2281421，权利价值634603。2015年11月4日，原告温某某向被告广州市国土资源和规划委员会属下的广州市天河区房地产登记交易中心递交申请书，申请办理广州市天河区天河南二路六运五街3号204房的涂销抵押登记，并提交了温某某身份证复印件、（2010）越法民二初字第4071号民事判决书、（2012）穗中法民二终字第1293号民事判决书。被告收到上述申请后，经核，（2010）越法民二初字第4071号民事判决书载明，原告深圳发展银行股份有限公司广州水荫支行请求法院判令：1、解除原告与三被告（梁伟东、温某某、梁某某）的《个人担保贷款合同》；2、三被告连带清偿原告的剩余贷款本金288456.93元及利息、罚息（暂计至2010年10月10的利息为3106.01元，罚息为65.56元，从2010年10月11日起至实际清偿日止利息按中国人民银行规定的逾期贷款利率计算，罚息按照执行利率上浮50%计付）；3、原告对三被告借款提供的抵押房产广州市天河区天河南二路六运五街3号204房享有优先受偿权；4、三被告承担本案的律师费14581元；5、三被告承担因本案实现债权所产生的所有诉讼费用。该判决项载明：一、自本判决发生发生法律效力之日起，原告深圳发展银行股份有限公司广州水荫支行与被告梁伟东于2008年7月7日签订的编号为深发穗（水荫）个人担贷字第20080707001号《个人担保贷款合同》予以解除。二、自本判决发生法律效力之日起十日内，被告梁伟东向原告深圳发展银行股份有限公司广州水荫支行清偿借款本金288456.93元及利息（含罚息，截至2010年10月10日为3171.57元；从2010年10月11日起计至《个人担保贷款合同》解除之日止的利息、罚息按照合同约定计付；从《个人担保贷款合同》解除之日起至本判决限定还款日止的罚息按中国人民银行规定的金融机构计收同期逾期贷款利率标准计付）。三、被告梁伟东不履行上诉判决时，则依法拍卖或者变卖位于广州市天河区天河南二路六运五街3号204号房的房产，所得价款由原告深圳发展银行股份有限公司广州水荫支行优先受偿。四、驳回原告深圳发展银行股份有限公司广州水荫支行的其他诉讼请求。温某某、梁某某不服该一审判决提出上诉，广州市中级人民法院经审理作出（2012）穗中法民二终字第1293号民事判决，终审判决：一、维持广州市越秀区人民法院（2010）越民法二初字第4071号民事判决第三、四项；三、驳回深圳发展银行的其他诉讼请求。被告经核，于2015年11月4日作出《不予受理告知书》，其中内容为：“经核查，你（温某某）的申请不符合法定形式，具体理由如下：根据《不动产登记暂行条例》、《广州市城镇房地产登记办法》第38、39条规定，申请涂销抵押应当由抵押权人共同申请，此次申请推销抵押尚欠以下资料未能补回：房地产权证、房地产他项权证、抵押人身份证原件和复印件、抵押权人出具的涂销证明、抵押权人身份证明资料。根据《不动产登记暂行条例》第十七条规定，现我中心作不予受理处理。”并将该告知书当场送达原告。
原审法院认为，《不动产登记暂行条例》第十七条规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”《广州市城镇房地产登记办法》第四条规定：“市房地产行政主管部门负责房地产登记管理工作和本办法的组织实施。房地产登记机构负责房地产登记的具体工作。”第三十八条规定：“经登记的房地产他项权发生转移、变更登记、注销登记：（一）申请书；（二）身份证明；（三）房地产他项权证；（四）证明房地产他项权发生转移、变更或终止的文件。经登记的房地产他项权终止后，当事人未申请注销登记，将原房地产他项权证公告作废，并书面通知当事人。”根据上述规定，被告的不动产登记机构在收到原告温某某提交的不动产登记申请材料后，依照法定程序进行了办理并制作送达《不予受理告知书》，未违反关于登记机关履行法定职责内容及期限的规定要求。原告提出被告不履行法定职责的意见，不予采纳。至于被告作出《不予受理告知书》的合法性审查，不属于本案审理范围，原告可另寻法律途径解决。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告温某某、梁某某的诉讼请求。
上诉人温某某、梁某某上诉称，2008年7月10日，梁伟东与原审第三人贷款抵押合同已被广州市中级人民法院（2012）穗中法民二终字第1293号民事判决认定无效予以解除，原审第三人不能享有优先受偿权。原审第三人拒不执行判决内容，不协助上诉人办理涂销抵押登记手续。上诉人于2015年6月提起民事诉讼，要求原审第三人协助上诉人办理涂销抵押登记手续。因原审第三人当庭曾表示愿意协助上诉人办理涂销抵押登记，上诉人同意撤诉后，原审第三人却以各种理由推脱不协助上诉人办理。上诉人向被上诉人提交申请请求注销抵押登记，但被上诉人以材料不足为由不予受理，属于没有按规定履行法定职责。请求：1、撤销广州市越秀区法院（2015）穗越法行初字第633号《行政判决书》；2、判决被上诉人按上诉人申请办理注销广州市天河南二路六运五街3号204房的抵押登记及他项权证；3、被上诉人承担本案全部诉讼费用。
被上诉人广州市国土资源和规划管理委员会认为一审判决查明事实清楚，程序正当，适用法律正确，请求予以维持。
经审理查明，原审法院查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。
本院认为，《广州市城镇房地产登记办法》第三条规定：“本办法所称房地产登记，是指房地产行政主管部门依当事人的申请或者依职权，对土地使用权、房屋所有权、房地产他项权和其他依法应当登记的房地产权利以及与此相关的事项进行记载、公示的行为。”第四条规定：“市房地产行政主管部门负责房地产登记管理工作和本办法的组织实施。房地产登记机构负责房地产登记的具体工作。”广州市国土资源和规划委员会具有办理房地产登记管理的职责。
《不动产登记暂行条例》第十七条规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”《广州市城镇房地产登记办法》第十一条规定：“有下列情形之一，申请房地产登记的，除本条第二款和本办法第四十一条第三款、第四十九条第三款规定的情形以外，应当由有关当事人双方共同申请：（一）买卖；（二）交换；（三）赠与；（四）抵押；（五）法律、法规规定的其他情形。受赠人可以凭经公证的赠与合同单方申请房地产登记。”本案中，被上诉人在对上诉人办理涉案房产涂销抵押登记进行受理申请审查过程中，发现上诉人系单方提出申请，提交的申请材料不符合法律规定，依照法定程序一次性告知了上诉人需要补齐的相关材料，并制作和送达了《不予受理告知书》，已依法履行受理审查职责，并无不当。上诉人认为根据已生效判决，被上诉人应接受上诉人单方向申请办理涂销抵押登记手续的理由，因原审法院针对上诉人起诉系要求被上诉人履行职责进行审理，并不涉及涉案《不予受理告知书》合法性审查，故上诉人的主张不属于本案审查范围，本院予以驳回。
综上所述，原审判决事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的诉请，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人温某某、梁某某负担。
本判决为终审判决
审 判 长 杨立志
审 判 员 杨 芳
代理审判员 金 霞
二〇一六年十二月九日
书 记 员 陈土飞
张禄林