安徽省亳州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖16行初96号
原告杨立功，男，汉族，1959年1月9日出生，住安徽省亳州市谯城区。
委托代理人王万习，北京京平律师事务所律师。
被告亳州市人民政府，住所地安徽省亳州市谯城区希夷大道588号。
法定代表人杜延安，市长。
委托代理人蔡梅，女，该市政府法制办工作人员。
委托代理人何成成，女，该市政府法制办工作人员。
原告杨立功诉被告亳州市人民政府（以下简称亳州市政府）不履行行政复议一案，于2016年11月26日向本院提起诉讼。本院同日受理后，依法向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2016年12月22日公开开庭审理了本案。原告杨立功及其委托代理人王万习、被上诉人亳州市政府的委托代理人蔡梅、何成成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
杨立功起诉称：原告系亳州市谯城区东杨行政村东杨村村民。因房屋被拆迁，为核实该行为的合法性，于2016年7月22日向亳州市人民政府申请信息公开，申请公开原告房屋所在集体土地被征收为国有的征地补偿安置方案，即《关于亳州市2013年第12批次调整使用批而未征土地的批复》（皖政地调[2013]18号）。2016年8月10日，原告收到被告亳州市政府作出的《亳州市人民政府办公室关于杨立功申请有关政府信息公开的答复》，原告由此得知亳州市国土资源局针对《关于亳州市2013年第12批次调整使用批而未征土地的批复》（皖政地调[2013]18号）所作的征地补偿安置方案公告。原告认为亳州市国土资源局存在违法行为，于2016年9月10日向被告提出行政复议申请，被告于同年9月12日签收。后被告通知原告补充材料，原告于9月14日向被告邮寄补充材料，被告于9月18日签收。但被告未作出任何答复。为维护合法权益，特向贵院提起诉讼，请求：1、依法确认被告未按期作出复议决定的行为违法，并责令其限期作出复议决定；2、本案的诉讼费用由被告承担。
原告杨立功向本院提交了以下证据：
1.身份证复印件，证明原告的主体身份；
2.行政复议申请书复印件，证明原告向被告递交行政复议申请书的内容；
3.行政复议申请书的EMS邮寄单及签收查询单，证明原告向被告寄出行政复议申请书，被告已签收；
4.补正材料的EMS邮寄单号及签收查询单，证明原告已按照被告的要求提交了相关的材料，且被告已于2016年9月18日签收。
被告亳州市政府辩称:1、亳州市政府一直在积极履行职责。2016年9月12日，市政府收到原告的行政复议申请书，经审查缺少材料，遂于9月13日作出《行政复议申请补正通知书》，并邮寄送达原告。之后，市政府一直未收到原告的补充材料，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，视为原告放弃行政复议申请。直到收到亳州市中级人民法院的传票才得知，原告已于9月14日向市政府邮寄了补充材料，由于邮寄环节出现问题致使市政府未收到原告的补充材料。2、原告的复议申请不属于本机关受理范围。原告不服亳州市国土资源局依据《安徽省人民政府关于亳州市2013年第12批次城市建设用地的批复》（皖政地调[2013]18号）作出的征地补偿安置方案《公告》，该公告是经市政府批准作出的，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条的规定，原告依法应向安徽省人民政府提出复议申请。2016年12月13日，市政府作出《行政复议告知书》（亳复字[2016]57号）。综上，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。
被告亳州市政府向本院提交了以下证据、依据：
第一组：1.申请人提交的行政复议申请书；2.申请人提交的相关证据材料；3.《行政复议补正通知书》；4.《行政复议补正通知书》的送达回证；
该组证据证明申请人提交的行政复议申请缺少材料，本机关依法作出补正通知。
第二组：5.征地补偿安置方案《公告》；6.《行政复议案件审理审批表》；7.《行政复议告知书》（亳复字[2016]57号）；8.《行政复议告知书》的送达回证；
该组证据证明申请人提出的行政复议申请不属于亳州市政府受理范围，本机关依法作出《行政复议告知书》。
第三组法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》
经庭审质证，被告亳州市政府对原告杨立功所举证据的质证意见是：证据1，无异议；证据2，无异议，从申请书中可以看出原告的复议对象是征地安置补偿方案公告，但是其在复议期间提交的材料中缺少此公告；证据3，无异议；证据4，有异议，原告提交的查询单是从网上查到的送达流程，没有显示由谁签收，由于邮寄环节出现问题，导致市政府至今未收到原告的补正材料。
原告杨立功对被告亳州市政府所举证据的质证意见是：第一组证据，无异议，原告按照补正通知书的要求，按时进行了补正；第二组证据，对行政复议告知书的真实性无异议，对其合法性有异议，该告知书是本案进入诉讼程序以后才作出的，是不合法的；对告知书送达回证无异议。
合议庭对上述证据认证如下：对原告杨立功所举证据，具有真实性、合法性、与本案的关联性，对其证明效力予以认定，能够证明原告向被告亳州市政府提出了行政复议申请，被告也已经收到该复议申请书。
对被告亳州市政府所举证据，具有真实性、合法性、与本案的关联性，对其证明效力予以认定，能够证明亳州市政府逾期作出《行政复议告知书》。
经审理查明，原告杨立功系亳州市谯城区东杨行政村村民。原告称其合法所有房屋被强拆，为核实拆除行为的合法性，向被告亳州市政府申请公开其房屋所在集体土地被征收为国有的征地补偿安置方案，即《关于亳州市2013年第12批次调整使用批而未征土地的批复》（皖政地调[2013]18号）。原告通过被告作出的信息公开的答复得知亳州市国土资源局针对皖政地调[2013]18号《批复》所作的征地补偿安置方案公告，原告认为亳州市国土资源局存在违法行为，于2016年9月10日通过EMS向被告亳州市政府邮寄提交《行政复议申请书》，被告于同年9月12日签收。后被告通知原告补充材料，原告于9月14日向被告邮寄补充材料，被告于9月18日签收，邮件查询单显示的信息状态是妥投，“投递并签收，签收人：他人收同事”。原告以被告未作出任何答复为由，于11月21日通过EMS向本院邮寄行政起诉状，本院于11月24日签收。原告起诉要求依法确认被告未按期作出复议决定的行为违法，并责令其限期作出复议决定；本案的诉讼费用由被告承担。
另查明，被告亳州市政府于2016年12月13日作出亳复字[2016]57号《行政复议告知书》，告知杨立功依法应向安徽省人民政府提出复议申请。原告杨立功于2016年12月19日签收上述行政复议告知书。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，原告提交的证据能够证明该邮件已被签收，被告亳州市政府称未收到原告杨立功的补正材料，系内部流转问题，故对被告的主张，本院不予采信。被告在收到原告杨立功的行政复议申请及补充材料后，应依法作出相应处理。但自亳州市政府于2016年9月18日签收上述材料至杨立功于2016年11月21日向本院邮寄行政起诉状，亳州市政府未作出任何处理，其行为不符合上述法律的规定。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”。该法第七十四条第二款第（三）项规定，被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的，由人民法院判决确认违法。结合本案案情，被告亳州市政府已经针对原告杨立功的行政复议申请逾期作出《行政复议告知书》，判决被告履行法定职责已无实际意义，根据上述法律规定，被告逾期履行法定职责的行为应确认违法。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（三）项、《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，判决如下：
确认被告亳州市人民政府逾期履行行政复议职责的行为违法。
案件受理费50元，由被告亳州市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 张秀远
审 判 员 刘晓慧
人民陪审员 胡跃刚
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 丁 涛
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政复议法》
第十七条第一款行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
……
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。