陕西省富平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）富平刑初字第00011号
公诉机关陕西省富平县人民检察院。
被告人惠某，男，1966年1月1日出生于陕西省富平县，汉族，小学文化，无业，现住富平县小惠乡。2012年3月2日被聘任为富平县安监局花炮监察大队驻厂安全监督协管员。2013年3月18日因涉嫌玩忽职守罪被取保候审。2014年1月8日经本院决定被取保候审。
辩护人闫俐君，陕西法安律师事务所律师。
被告人高某，男，1976年6月19日出生于陕西省富平县，汉族，大专文化，干部（副科级），中共党员，家住富平县。2012年2月担任富平县安监局花炮监察大队美原中队中队长。2013年3月15日因涉嫌玩忽职守罪被取保候审。2014年1月8日经本院决定被取保候审。
富平县人民检察院以富检刑诉（2013）113号起诉书指控被告人惠某、高某犯玩忽职守罪，于2014年1月7日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。富平县人民检察院检察员王博出庭支持公诉，被告人惠某及其辩护人闫俐君，被告人高某均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
富平县人民检察院指控，被告人惠某在担任富平县花炮监察大队驻陕西福信烟花爆竹制造有限公司安全监督协管员、被告人高某在担任富平县安监局花炮监察大队美原中队中队长包联该公司安全生产期间，不认真履行各自的安全监管职责，对陕西福信烟花爆竹制造有限公司药线生产人曹某某未经技术培训和无特种作业人员资格证疏于监管，致使在生产过程中严重违反《中华人民共和国，烟花爆竹作业安全技术规程﹥》之规定，违规生产，无视花炮企业在气温低于0摄氏度应停业生产的技术规范要求继续生产，致使该公司于2012年12月29日发生爆炸事故，造成药线工人曹某某死亡。
为证实上述事实，公诉人当庭宣读、出示了案件来源、证人证言、事故调查报告及批复、气象局气象资料、被害人、二被告人身份证明、二被告人供述等证据，证实二被告人之行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，要求依法判处。
二被告人对公诉机关指控的基本犯罪事实和罪名均无异议，表示认罪服法。被告人惠某辩护人当庭提交了惠某的退伍证、残疾军人证、荣誉证书等证据。辩称惠某系六级伤残退伍军人，事发上一年度被富平县安监局评为驻厂安全监管先进个人，事发前一贯表现良好。归案后能如实供述犯罪事实，认罪态度良好等，综上建议对被告人惠某从轻判处。被告人高某辩称，《烟花爆竹作业安全技术规程》于2012年9月生效后，富平县安监局未组织干部进行学习，单位人员并不知晓新的作业安全技术规程增加了气温在零度以下禁止生产的规定，事发时全县花炮厂均处于生产状态。中队在日常监管过程中，因遵守大队关于混装药工序在操作时不得在现场检查的规定，故无法对涉药人员是否为该公司持证人员进行现场核查。另当庭提交赔偿协议书一份，辩称事发后，福信花炮公司赔偿死者曹某某家属丧葬费、死亡赔偿金等共计42万元，该款已履行。
经审理查明，被告人惠某在担任富平县花炮监察大队驻陕西福信烟花爆竹制造有限公司安全监督协管员、被告人高某在担任富平县安监局花炮监察大队美原中队中队长包联该公司安全生产期间，不认真履行各自的安全监管职责，对陕西福信烟花爆竹制造有限公司药线生产人曹某某未经技术培训和无特种作业人员资格证疏于监管，致使在生产过程中严重违反《中华人民共和国，烟花爆竹作业安全技术规程﹥》之规定，违规生产，无视花炮企业在气温低于0摄氏度应停业生产的技术规范要求继续生产，致使该公司于2012年12月29日早7时40分许发生爆炸事故，造成药线工人曹某某死亡。事发后，“12.29”爆炸事故联合调查组经调查出具事故调查报告，并上报县政府，县政府研究批复同意事故调查组对事故性质的认定、原因分析及事故责任的划分。该调查报告认定：“事发当天天气干燥寒冷、易产生静电，曹某某违规生产，产生静电发生爆炸，是造成事故的直接原因。间接原因为（1）陕西福信烟花爆竹制造有限公司对员工安全教育培训不到位，危险工序作业人员曹某某无渭南市安监局培训合格的特种作业人员资格证上岗择业，缺乏最基本的安全常识，在天气不允许的生产情况下仍进行装药作业。（2）该公司安全生产管理存在漏洞，曹某某在不应出现裸露药物的场所进行裸药作业，公司专职安全管理人员未能及时发现并制止。（3）该公司法人安全意识不强，未认真履行安全生产第一责任人的责任。（4）相关镇区、部门安全监管人员日常监督检查工作仍存在一定漏洞。基于上述原因，该次事故是一起生产安全责任事故。死者曹某某对事故的发生负有直接责任，生产厂长郭某某负有直接管理责任，公司总经理刘某某负有重要领导责任，公司法定代表人任某某负有主要领导责任，被告人惠某负有安全监管责任，县烟花爆竹监察大队美原中队日常安全监管不到位，安全监察存在一定漏洞；县安监局安全监督监察不扎实、不细致”。
另查明，2012年7月31日国家质监总局发布了《烟花爆竹作业安全技术规程》，富平县安监局未及时组织单位职工培训学习，全省培训贯彻会于2013年5月份开展。
同时查明，事发后，福信花炮公司赔偿死者曹某某家属丧葬费、死亡赔偿金等共计42万元，该款已履行。
经当庭举证，质证，认定上述事实的主要证据有：
1、案件来源证实，该案系富平县人民检察院反渎职侵权局在摸查渎职侵权案件线索中查获。
2、证人任某某证实，2012年7月，他和别人合伙开办了福信烟花爆竹制造有限公司，他担任公司法人代表、董事长，刘某某担任总经理，负责厂里生产、人事等。厂长郭某某负责生产安全。2012年12月29日早7时40分许，他在办公室听见一声响，跑到工区后，发现配药房爆炸。他刚把工区人员疏散出去，又听见一声爆炸，过了三四分钟，第三声爆炸又响了。这时厂子的人就打120、119，他进去看见配药的人躺在防爆堤下。这时，消防、派出所、卫生院、管区领导、花炮大队的人员来到现场进行灭火救援。配药人曹某某经120抢救无效后死亡。并证实县安监局在其厂派驻安监员惠某，惠某负责三个厂子的安全检查。安监局花炮大队的高某也经常带人来厂里对安全生产进行检查。出事当月，惠某每天在厂里检查，未发现生产隐患。花炮大队进行过检查，也未发现生产安全存在隐患。
3、证人刘某某证实，2012年12月29日早8点多，福信烟花爆竹公司发生爆炸，事发时他不在现场。当日10时30分许，他来到工厂，事故现场已经清理完毕。并证实爆炸把药饼中转库房和半成品中转库房炸塌，炸死装药工人曹某某。曹某某系2012年3、4月份到其厂上班，未向工厂提供过特种作业人员资格证，来厂上班后也未参加培训。并证实县安监局在其厂派驻安监员惠某，惠某每天在厂里检查，未发现生产隐患。安监局花炮大队的高某也经常带人来厂里对安全生产进行检查，未发现生产安全存在隐患。他直至厂里发生爆炸后，才知晓气温低于0摄氏度不能进行安全生产。
4、被告人惠某户籍证明、工作证、烟花爆竹生产企业驻厂安全监督协管员劳动合同书证实，被告人惠某生于1966年1月1日，于2012年3月2日与富平县烟花爆竹安全监察大队签订劳动合同，被聘为安监局驻厂安全监督员。其工作职责包括实施安全生产日常监督检查，排查重大不安全隐患和严重违规行为；监督落实《安全生产行政指令》；监督企业安全管理人员履行职责，监督特种作业人员持证上岗和实施全员培训等。
5、被告人高某户籍证明、富平县烟花爆竹厂安全监察大队证明材料、美原中队安全监管工作细则证实，被告人高某生于1976年6月19日，于2012年2月担任该大队美原中队中队长，负责包联福信烟花公司的安全监管和日常检查。
6、死者曹某某尸体检验笔录证实，曹某某经尸体经检查，符合爆炸伤特征。
7、陕西福信烟花爆竹制造有限公司“12.29”爆炸事故调查报告、富平县人民政府对该事故调查报告的批复证实，事发当天天气干燥寒冷、易产生静电，曹某某违规生产，产生静电发生爆炸，是造成事故的直接原因。间接原因为（1）陕西福信烟花爆竹制造有限公司对员工安全教育培训不到位，危险工序作业人员曹某某无渭南市安监局培训合格的特种作业人员资格证上岗择业，缺乏最基本的安全常识，在天气不允许的生产情况下仍进行装药作业。（2）该公司安全生产管理存在漏洞，曹某某在不应出现裸露药物的场所进行裸药作业，公司专职安全管理人员未能及时发现并制止。（3）该公司法人安全意识不强，未认真履行安全生产第一责任人的责任。（4）相关镇区、部门安全监管人员日常监督检查工作仍存在一定漏洞。基于上述原因，该次事故是一起生产安全责任事故。死者曹某某对事故的发生负有直接责任，生产厂长郭某某负有直接管理责任，公司总经理刘某某负有重要领导责任，公司法定代表人任某某负有主要领导责任，被告人惠某负有安全监管责任，县烟花爆竹监察大队美原中队日常安全监管不到位，安全监察存在一定漏洞；县安监局安全监督监察不扎实、不细致。
8、《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652-2012）10.1.7规定，在有药工序的作业过程中，直接接触烟火药的操作工序室温低于0摄氏度时，应停止生产。
9、富平县气象站出具的富平县2012年12月份气象资料表证实，事发当日，富平县日平均气温为零下2.9摄氏度。
10、陕西福信烟花爆竹制造有限公司企业法人营业执照、组织机构代码证、安全生产许可证、任某某、郭某某安全资格培训记录。
11、富平县烟花爆竹管理局关于下达包联包抓花炮生产企业人员的通知、包联人员名单证实，福信烟花公司的负责人为刘某某，中队包联人员为高某，驻厂安监员为惠某。
12、富平县机构编制委员会办公室关于成立富平县烟花爆竹监察大队的通知证实，富平县烟花爆竹监察大队的职能包括负责烟花爆竹生产经营单位安全生产条件审查和安全生产许可证、销售许可证的组织申报等工作。
13、富平县安监局出具的证明证实，被告人惠某与美原中队无隶属关系，属各负其责。花炮企业停产属日常监察措施，中队辖区内可决定复产，并发放复产通知。2012年9月1日发布的《烟花爆竹作业安全技术规程》该局未组织培训学习，全省培训贯彻会于2013年5月份开展。
14、复产通知书证实，福信烟花爆竹公司于2012年11月21日经验收符合生产复产条件。该通知书签发人为被告人高某。
15、协议书证实，福信花炮公司赔偿死者曹某某家属丧葬费、死亡赔偿金等共计42万元，该款已履行。
16、被告人惠某供述，2012年初，被县安监局招聘为驻厂安监员，负责小惠浏阳花炮材料厂、底店福信花炮制造有限公司、薛镇秦瑞花炮厂三个企业的日常监管，检查安全隐患和违规行为，监督检查特种作业人员执证上岗及安全培训。2012年12月29日早，他接到电话听说福信厂出事后，赶往现场协助疏散群众、维护现场秩序。事故处理完毕后，他到事故现场发现爆炸的位置在药饼中转站和半成品中转站，这两间厂房都炸塌了，还炸死了一个叫曹某某的生产工人。他之前曾多次问过曹某某的资质情况，曹某某告诉他参加过培训，但没有特种作业人员资格证，也未向他提供培训证明。他没有调查曹某某的培训情况，也没有向花炮大队汇报过曹某某资质的事情，仅向厂里管事的人说过。另他不知道低温禁止生产，也没有学习过《烟花爆竹作业安全技术规程》。
17、被告人高某供述，他系富平县烟花爆竹厂安全监察大队美原中队长，负责美原片区内的烟花爆竹生产的日常监管。2012年12月29日上午8点多，他从电话中得知底店炮厂出事后，遂通知惠某、监察大队副大队长贾某某赶往事故现场。他在现场看见消防队在进行灭火，药残工区的药饼中转库和半成品中转库的工房被炸塌，药线生产工人曹某某死亡。2012年12月14日、25日他对福信公司进行了安全检查，福信公司都在正常生产，没有大的违规现象。并供述其不知道温度低于多少度花炮应停止生产。
上述证据，来源合法有效，内容客观真实，且能够相互印证，本院依法予以确认。
本院认为，被告人惠某在担任富平县花炮监察大队驻陕西福信烟花爆竹制造有限公司安全监督协管员、被告人高某在担任富平县安监局花炮监察大队美原中队中队长包联该公司安全生产期间，未认真履行各自的安全监管职责，致使无特种作业人员资格证的曹某某在违规作业期间发生爆炸，造成一人死亡的严重后果，其行为均构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，本院依法予以支持。被告人惠某辩护人辩称惠某系六级伤残退伍军人，事发前一贯表现良好。归案后能如实供述犯罪事实，认罪态度良好的辩护意见与审理查明的客观事实一致，依法予以采纳。被告人高某辩称，《烟花爆竹作业安全技术规程》于2012年9月生效后，富平县安监局未组织学习，单位员工不知晓新的作业安全技术规程增加了气温在零度以下禁止生产的规定，事发时全县花炮厂均处于生产状态。事发后，福信花炮公司赔偿死者曹某某家属丧葬费、死亡赔偿金等共计42万元，该款已履行。其辩护意见与审理查明的客观事实相符，依法予以采纳。另其辩称花炮监察大队规定中队在日常监管过程中混装药工序在操作时不得在现场检查，其无法对涉药人员是否为该公司持证人员进行现场核查。经查死者曹某某在福信花炮公司已工作较长时间，被告人高某未查出曹某某无特种作业人员资质系其安全监管工作不细致所致，故对其辩护意见依法不予采纳。另经爆炸事故联合调查组调查，结论为：“死者曹某某对事故的发生负有直接责任，生产厂长郭某某负有直接管理责任，公司总经理刘某某负有重要领导责任，公司法定代表人任某某负有主要领导责任，被告人惠某负有安全监管责任，县烟花爆竹监察大队美原中队日常安全监管不到位，安全监察存在一定漏洞；县安监局安全监督监察不扎实、不细致”。事故联合调查组将事故调查报告上报给县政府，县政府研究批复同意调查报告对事故性质的认定、原因分析及事故责任的划分。根据该事故调查报告及县政府的批复，该事故系综合因素所致。被告人惠某在担任县安监局驻福信花竹公司安全监督协管员期间，明知曹某某无特种作业人员资质证，疏于监管，对事故的发生负有较大责任。鉴于其案发前一贯表现良好，归案后能如实供述犯罪事实，当庭自愿认罪，富平县社区矫正办公室经社会调查，认定被告人惠某符合社区矫正环境条件，结合其犯罪情节和悔罪态度，决定依法对其从轻判处，宣告缓刑。被告人高某包联福信花炮公司，负有监督检查该公司生产安全职责。因其自身学习不够，致使监督检查工作不到位，造成严重后果，应负一定责任。但考虑其所在单位于事发前未组织员工学习新的作业安全技术规程，单位员工不知晓新增加了气温低于零度禁止生产的规定，事发时全县花炮厂均处于生产状态等。另被告人惠某负责福信花炮公司的具体安全监管，被告人高某负有监督检查职责，结合县事故调查组出具的事故调查报告及县政府的批复，本案系综合责任所致。加之被告人高某案发前一贯表现良好，归案后能如实供述犯罪事实，当庭自愿认罪，结合其犯罪情节和悔罪态度，可综合认定其犯罪情节轻微，依法对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条三款、第七十二条一款、第七十三条二、三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人惠某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月缓刑二年(缓刑考验期自判决确定之日起计算）。
被告人高某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可于接到本判决书第二日起十日内通过本院或直接向陕西省渭南市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 程晓红
人民陪审员 孟荣强
人民陪审员 赵 琴
二〇一四年四月四日
书 记 员 苏瑞利