湖南省娄底市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘13行终67号
上诉人（原审原告）：孙重庆，男，1980年8月21日出生，汉族，住双峰县。
上诉人（原审原告）：贺芬云，女，1980年1月21日出生，汉族，住双峰县。系孙重庆之妻。
委托代理人龚均湘，男，汉族，1944年11月13日出生，住湖南省娄底市娄星区。系贺芬云姑父。
被上诉人（原审被告）：双峰县国土资源局，住所地双峰县永丰镇城中路169号。
法定代表人：王中林，系该局局长。
委托诉讼代理人：李文辉，系该局工作人员。
委托诉讼代理人：曹斌，湖南定胜律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：双峰县人民政府，住所地双峰县永丰镇和森大道西9号。
法定代表人：彭石清，系该县县长。
委托诉讼代理人：陈灿玉，系双峰县人民政府办公室干部。委托诉讼代理人：谢修宪，系双峰县人民政府办公室干部。
上诉人孙重庆、贺芬云因土地管理行政处罚一案，不服双峰县人民法院作出的（2018）湘1321行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审法院查明，原告孙重庆之父孙才宣（又名孙财轩）经双峰县印塘乡人民政府批准，于1998年11月30日获得村民建房用地156平方米用于建房，后于2010年6月25日经双峰县人民政府批准获得杂屋基地61平方米。由于旧房年久失修，孙才宣于2016年3月2日向印塘乡政府出具书面报告申请危房改造，后依政策规定获得了相关补助款项。原告孙重庆与其弟孙焕于2016年10月26日出具《请求批准在原址处翻修并分户建房的报告》，所在地村民代表签字，村委会签署“同意翻修，请国土所察看审批为准”的意见。因与邻居贺某家存在引水矛盾没有化解且日趋尖锐，原告兄弟翻修新房的要求未获得当地政府相关部门的许可。由于不具备向国土部门申请建设用地的前置条件，原告等人便没有将前述翻修新房的书面报告递交被告双峰县国土资源局及其下辖单位印塘乡国土所。2016年11月底，原告孙重庆与其弟孙焕将旧房拆除，腾出其父孙才宣名下前述经批准的村民建房用地156平方米及杂屋基地61平方米，合计217平方米土地。原告兄弟没有依法办理上述建设用地及宅基地的过户手续，便直接将此217平方米土地均分，各分得用地约109平方米，又各自未经批准另外占用旱地40平方米。至此，原告孙重庆夫妇未经国土管理部门批准即擅自占用土地149平方米用于建房，并于2017年5月1日建成新房。原告违法所占土地位于印塘乡土地利用总体规划图G49G0140660140670015066015067号图幅16号图斑。印塘乡国土所发现原告孙重庆兄弟等人未经批准擅自占地建房且引发相邻矛盾后，被告双峰县国土资源局于2017年3月17日始向原告等家属人员多次作出《责令停止国土资源违法行为通知书》，但原告兄弟等拒不停止其建房行为。基此，被告双峰县国土资源局于2017年7月11日对原告等人予以立案调查。查明前述相关事实后，被告双峰县国土资源局于2017年10月18日作出双国土资罚印告字（2017）第019号《国土资源行政处罚告知书》和双国土资罚印听告字（2017）第019号《国土资源行政处罚听证告知书》，原告兄弟等人在规定时间内没有要求听证。被告双峰县国土资源局遂于2017年10月26日对原告孙重庆夫妇作出双国土资罚印决字（2017）第019号国土资源行政处罚决定书，责令原告孙重庆、贺芬云自接到本处罚决定书之日起十五日内拆除非法占用的149平方米土地上新建的建筑物和构筑物，退还非法占用的149平方米土地。原告孙重庆夫妇对此行政处罚决定不服，于2017年11月30日向被告双峰县人民政府申请行政复议，被告双峰县人民政府依照法定程序审查后，于2018年1月22日作出双政复决字[2018]26号行政复议决定书，维持被告双峰县国土资源局于2017年10月26日作出的双国土资罚印决字（2017）第019号《国土资源行政处罚决定书》，驳回了原告的行政复议请求。原告孙重庆夫妇仍不服，于2018年1月29日提起诉讼，请求依法撤销被告双峰县国土资源局于2017年10月26日作出的双国资罚印决字（2017）第019号《国土资源行政处罚决定书》。
本案的争议焦点是：被告双峰县国土资源局于2017年10月26日作出的双国资罚印决字（2017）第018号《国土资源行政处罚决定书》是否合法。
原审认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第六十二条规定农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。第七十七条规定：农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。本案原告孙重庆、贺芬云没有获得用地批准手续即擅自建房，其行为违反了我国《土地管理法》的上述规定，属于违法行为，依法应予行政处罚。被告双峰县国土资源局对原告作出的双国土资罚印决字（2017）第019号《国土资源行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。被告双峰县人民政府依法定程序审查原告提出的行政复议申请，作出的行政复议决定是合法的。原告孙重庆、贺芬云提出的诉讼主张与客观事实不符，于法无据，对其诉讼主张不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十二条、第七十七条之规定，判决驳回原告孙重庆、贺芬云的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙重庆、贺芬云承担。
上诉人孙重庆、贺芬云上诉称，1、双峰县国土资源局作出的双国土资罚印决字（2017）第019号《国土资源行政处罚决定书》被处罚的主体错误。孙重庆之父孙才宣（又名孙财轩）的祖产旧屋已成危房，经双峰县人民政府批准取得的双土印字（2010）138号村民建房用地批准书后于2016年11月拆除危房重新建设，所以建房人为孙才宣（孙财轩）而并非孙重庆、贺芬云，双国土资罚印决字（2017）第019号《国土资源行政处罚决定书》被处罚的对象错误。2、复议机关未查明复议的事实和理由，对处罚对象错误的双国土资罚印决字（2017）第019号《国土资源行政处罚决定书》予以维持存在程序违法。3、原审审理过程中，上诉人一再提出取得双峰县印塘乡人民政府村民建房用地批准书拆房建房的不是上诉人，原审法院在没有查明这一客观事实的情况下所做的行政判决是错误的。综上，请求：1、撤销双峰县人民法院（2018）湘1321行初12号行政判决，依法改判。2、判令被上诉人给予行政赔偿。
被上诉人双峰县国土资源局辩称，1、双峰县国土资源局对上诉人违法用地作出的行政处罚决定程序合法，事实清楚，适用依据正确，证据确凿，内容适当。2、双峰县人民政府作出的行政复议程序合法，适用法律准确，应当予以维持。请求人民法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人双峰县人民政府辩称，1、双峰县国土资源局认定上诉人未经批准非法占用土地建住宅事实清楚。根据双峰县国土资源局提交的现场照片（在未经批准的149平方米土地上已建成的房屋）、勘测笔录、总体规划图及对上诉人的调查笔录，可以认定上诉人未经批准擅自建房的违法事实清楚。复议机关对本案的行政复议程序符合行政复议法和实施条例的相关规定。原审法院认定事实清楚、适用法律正确。综上，请求驳回上诉，维持原判。
二审中，上诉人向本院提交两份证据：1、湖南省非税收入一般缴款书。2、协议书。证据1-2证明超出的80平方米是其他农户的，是上诉人通过购买或兑换取得。
对上诉人提交的上述证据，双峰县国土资源局质证意见为：对证据1，关联性、合法性有异议，不能证明是对建房进行的处罚。且该证据证明上诉人的房屋没有通过审批，不符合法律规定。对证据2，兑换是否属实无法确定，且该证据正好与上诉人说未经批准占用的是空地的说法存在矛盾。双峰县人民政府同意双峰县国土资源局的上述质证意见，并补充质证意见为：上诉人提交的证据在原审未予提交，该证据不属于二审程序中的新证据。
本院对上诉人提交的上述证据认证认为：对证据1的证明目的不予认定。对证据2，证据来源不确定，且证据1-2均不属于二审程序中的新证据范畴，不予认定。
经审理查明，原审判决查明的事实清楚，本院予以确认。
本院认为，本案的焦点问题是：
1、被上诉人双峰县国土资源局对上诉人作出的双国土资罚印决字（2017）第019号《国土资源行政处罚决定书》是否存在处罚对象错误的问题。上诉人认为，孙重庆之父孙才宣的祖产旧屋已成危房，经双峰县人民政府批准取得的双土印字（2010）138号村民建房用地批准书后于2016年11月拆除危房重新建设，建房人为孙才宣而非孙重庆、贺芬云，国土资源行政处罚决定书处罚的对象错误。本院认为，一审案卷中的《国土资源违法案件询问笔录》中上诉人贺芬云明确表示是孙重庆一家与其弟孙焕一家共同利用父亲孙才宣所有的老屋翻修扩建，其中上诉人一家149平方米，由上诉人夫妻共同出资新建，且明确表示其新建房屋没有取得村民建房用地批准书，故涉案行政处罚决定并不存在处罚对象错误的问题，上诉人的该上诉观点本院不予支持。
2、双国土资罚印决字（2017）第019号《国土资源行政处罚决定书》是否合法。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第六十二条规定农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。第七十七条规定：农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。本案上诉人孙重庆、贺芬云没有获得用地批准手续即擅自建房，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的上述规定，属于违法行为，依法应予行政处罚。被上诉人双峰县国土资源局对上诉人作出的双国土资罚印决字（2017）第019号《国土资源行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。被上诉人双峰县人民政府依法定程序审查上诉人提出的行政复议申请，作出的行政复议决定亦是合法的。一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。
综上，上诉人的上诉理由均不成立，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人孙重庆、贺芬云负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 梁飞跃
审 判 员 李红菱
审 判 员 朱卫煌
二〇一八年七月五日
法官 助理 戴竹叶
代理书记员 邱燕飞
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。