内蒙古科尔沁右翼中旗人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2018）内2222行初4号
原告高某某，男，1951年10月1日出生，满族，突泉县人，农民，住址突泉县。
委托代理人白青林，科右中旗”148”指挥中心法律服务所法律工作者。
被告突泉县突泉镇人民政府，地址突泉县突泉镇。
法定代表人王英群，职务镇长。
委托代理人张淼，突泉县”148”指挥中心法律服务所法律工作者。
被告突泉县人民政府，地址突泉县突泉镇。
法定代表人耿天良，职务县长。
委托代理人崔兆伦，突泉县人民政府法制办副主任。
第三人李某某，男，1973年7月12日出生，汉族，突泉县人，农民，住址突泉县。
委托代理人涂某某(系第三人妻子)，女，1976年7月11日出生，汉族，突泉县人，农民，住址同上。
原告高某某不服被告突泉县突泉镇人民政府（下称镇政府）2017年7月24日作出的《突泉县突泉镇人民政府处理决定书》（突）突政理字[2017]1号与被告突泉县人民政府（下称县政府）2018年3月1日作出的《突泉县人民政府行政复议决定书》（突行复决字[2018]第1号），于2018年3月5日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月8日立案受理后，2018年3月12日向被告镇政府及县政府送达了起诉状副本及应诉通知书，2018年3月14日向第三人李某某送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月10日公开开庭审理了本案。原告高某某及其委托代理人白青林，被告镇政府委托代理人张淼，被告县政府委托代理人崔兆伦，第三人委托代理人涂某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告镇政府于2017年7月24日作出《突泉县突泉镇人民政府处理决定书》（突）突政理字[2017]1号，认为高某某不是玉米实际生产者，实际生产者为李某某。依据《财政部关于建立玉米生产者补贴制度意见》（财建[2016]278号）、《内蒙古自治区财政厅关于建立玉米生产者补贴制度的实施方案》（财贸[2016]986号）文件的规定，决定对发放给原告高某某的玉米补贴款2550.78元予以追缴。原告高某某收到决定后于2017年8月1日向被告县政府申请行政复议，县政府受理后于2018年3月1日作出《突泉县人民政府行政复议决定书》（突行复决字[2018]第1号），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被申请人2017年7月24日作出的《突泉县突泉镇人民政府处理决定书》（突）突政理字[2017]1号。
原告高某某诉称，2012年2月9日，原告与第三人李某某签订了土地承包合同，合同约定原告将自家2口人的口粮田承包给李某某，合同期限为5年，这五年国家的粮补、油补和其他补贴归甲方（原告高某某）领取。2016年原告领取玉米生产者补贴款2550.78元，第三人李某某向镇政府提出申请，请求对原告2016年领取的玉米生产者补贴进行追缴。2017年7月24日镇政府作出《突泉县突泉镇人民政府处理决定书》(突)突政理字[2017]1号，决定对发放给原告的玉米生产者补贴款2550.78元予以追缴。原告不服向县政府提出复议申请，县政府受理后作出维持《突泉县突泉镇人民政府处理决定书》(突)突政理字[2017]1号的行政复议决定。原告认为，县政府作出的维持决定是错误的，原告与李某某签订的承包合同中明确约定”这五年国家的粮补、油补和其他补贴归原告所有”，因《财政部关于建立玉米生产者补贴制度意见》和《内蒙古自治区财政厅关于建立玉米生产者补贴制度的实施方案》规定中没有特别明确玉米生产者的范围，即使有明确规定，对原告也没有约束力，因原告与李某某签订的承包合同中明确约定，李某某无权享有国家对该土地的各项补贴，这是双方的真实意思表示。根据《中华人民共和国合同法》的规定，只要双方的约定不违反国家强制性法律规定就是合法的。因此，被告只是片面理解《内蒙古自治区财政厅关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》第三条第（三）项和《兴安盟行政公署办公厅关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》，从而作出错误认定。综上，根据上述事实和理由，请求人民法院依法撤销镇政府作出的《突泉县突泉镇人民政府处理决定书》(突)突政理字[2017]1号与县政府作出的《突泉县人民政府行政复议决定书》(突行复决字[2018]第1号)。
原告高某某为证明其诉讼主张向本院提交了以下证据、依据：1、《内蒙古自治区农村集体土地承包经营权证》；2、《内蒙古自治区农村集体土地承包合同书》；3、《原告与第三人某某承包土地合同书》；4、2017辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古玉米生产者补贴政策网上摘录的贴子一份。原告提供上述证据主张证明2016年玉米补贴应根据合同约定由原告高某某领取，镇政府和县政府作出的决定错误。
被告镇政府辩称，依据《财政部关于建立玉米生产者补贴制度意见》（财建[2016]278号）、《内蒙古自治区财政厅关于建立玉米生产者补贴制度的实施方案》（财贸[2016]986号）文件作出的（突）突政理字[2017]1号处理决定书，法律依据及法律程序均符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告镇政府为证明其诉讼主张向本院提交了以下证据、依据：1、《突泉县突泉镇人民政府处理决定书》(突)突政理字[2017]1号；2、《内蒙古自治区财政厅关于建立玉米生产者补贴制度的实施方案》（内财贸（2016）986号）；3、《兴安盟行政公署办公厅关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》；4、《突泉县玉米生产者补贴制度实施方案》（突政办发[2016]114号）。被告镇政府提供上述证据主张证明根据政策文件规定，玉米生产者补贴应由实际玉米生产者领取，镇政府作出的决定合法。
被告县政府辩称，原告虽然和李某某订立的承包合同中约定粮补、油补和其他补贴归原告领取，但按照《内蒙古自治区财政厅关于建立玉米生产者补贴制度的实施方案》第三条第（三）项”对于土地流转，补贴资金应发放给实际玉米生产者”、第四条第（三）项”玉米生产者补贴要尽快、准确、无误的发放到玉米生产者手中，每年9月底前必须全部发放到位”，以及《兴安盟行政公署办公厅关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》第三条第（三）项、第四条第（三）项的规定，玉米生产者补贴应发放给实际的玉米生产者，原告并未对本案所涉及耕地进行实际耕种，而是对外发包，原告并不是实际玉米生产者，对玉米生产者补贴无权领取，对领取的玉米生产者补贴款应予以退还。根据《中华人民共和国复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，县政府作出决定维持镇政府于2017年7月24日作出的《突泉县突泉镇人民政府处理决定书》（突）突政理字[2017]1号处理决定书。该决定作出后，依法向原告和镇政府进行了送达，并向原告告知了法律救济途径。综上所述，被告作出的《突泉县人民政府行政复议决定书》（突行复决字[2018]第1号）符合法律、法规及相关政策文件的规定，应予以维持，恳请法院依法裁断。
被告县政府为证明其主张向本院提交了以下证据、依据：《突泉县人民政府行政复议决定书》（突行复决字[2018]第1号）及送达回证等，主张证明根据政策文件规定玉米生产者补贴应由实际玉米生产者李某某领取，县政府作出的决定合法。
第三人李某某述称，不同意原告高某某的诉讼请求，2012年与原告签订合同时并没有玉米生产者补贴，也未约定玉米生产者补贴款给原告，根据国家规定玉米生产者补贴应给实际玉米生产者。
第三人李某某为证明其主张向本院提交了突泉县突泉镇黎明村民委员会出具的证明一份，主张证明玉米补贴应由实际玉米生产者李某某领取。
经庭审质证，原、被告及第三人质证情况如下：
（一）对原告提供的证据质证如下：
对证据1、证据2，被告镇政府及县政府、第三人均无异议；对证据3，被告镇政府及县政府对其真实性没有异议，对合同内容有异议。2012年原告与李某某签订了承包合同，当时的补贴有粮补、油补、化肥补，并没有玉米生产者补贴。玉米生产者补贴政策是2016年新出台的，是专项补贴给实际玉米生产者的补贴。根据国家规定应由实际生产者李某某领取，合同不可违背国家政策；对证据4，被告镇政府及县政府对其来源有异议，认为文件是从网上摘录的，而且是辽宁省2017年的规定，不适用于内蒙古，与本案没有关联性。第三人对上述原告提供的证据质证认为承包合同中约定由原告领取的补贴是对土地的补贴，而玉米补贴是给玉米实际生产者的补贴，该补贴应给第三人。
（二）对被告镇政府、县政府提供的证据质证如下：
原告高某某对被告镇政府、县政府提供证据的真实性没有异议，对证明内容有异议。认为玉米生产者补贴是一种个人收益，双方有权规定补贴归谁所有，承包合同已经约定，所以合同约定大于文件规定；第三人对二被告提交的证据无异议。
（三）对第三人提供的证据质证如下：
原告认为虽然文件规定玉米补贴由实际生产者取得，但约定并不违反法律规定，所以补贴由原告领取是合理合法的。二被告无异议。
经审理查明，2012年2月9日，原告高某某与第三人李某某签订了”承包土地合同书”，合同期限5年，承包费15000.00元，合同约定原告将自家口粮田（共计四块地）承包给第三人李某某，并在合同中约定”粮补、油补和其他补归甲方（原告高某某）领取。”2016年原告高某某向黎明村村委会申报并领取了其发包给李某某耕地的2016年度玉米生产者补贴款2550.78元。第三人李某某向镇政府提出申请，请求对原告领取的2016年度玉米生产者补贴款进行追缴，要求发放给玉米实际生产者李某某。2017年7月24日镇政府作出《突泉县突泉镇人民政府处理决定书》(突)突政理字[2017]1号，决定对发放给原告的玉米生产者补贴款2550.78元予以追缴。原告高某某不服于2017年7月29日向县政府提出复议申请，县政府于2017年8月3日受理后，依法向高某某送达受理通知书，同时将行政复议答复通知书送达给了镇政府，双方均已确认签收。被告县政府审查后认为，该案涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认，于2017年9月25日作出突政复中止字（2017）第2号中止审理通知书，2017年9月26日送达给了原告高某某及被告镇政府，双方均予以确认签收。2018年2月28日县政府作出突政复恢审字（2018）第1号恢复行政复议审理通知书并送达，恢复审理。2018年3月1日县政府作出突泉县人民政府行政复议决定书突行复决字（2018）第1号，根据《内蒙古自治区财政厅关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》第三条第（三）项、第四条第（三）项以及《兴安盟行政公署办公厅关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》第三条第（三）项、第四条第（三）项、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定维持2017年7月24日镇政府作出的《突泉县突泉镇人民政府处理决定书》（(突)突政理字[2017]1号）的行政复议决定，并告知了救济途径。2018年3月2日将该决定书送达给原告高某某及镇政府，双方均予以确认签收。
另查明，五年期间的粮补、油补、化肥补贴款都由原告领取.。
本院认为，《内蒙古自治区财政厅关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》第三条第（一）项规定”我区补贴范围为全区的玉米生产者”；第三条第（三）项规定”对于土地流转，补贴资金应发放给实际玉米生产者，如由土地承包者领取的，地方政府要引导承包者相应减少土地流转费，真正让玉米生产者受益。”第四条第（三）项规定”玉米生产者补贴要尽快、准确、无误的发放到玉米生产者手中，每年9月底前必须全部发放到位。”及《兴安盟行政公署办公厅关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》第三条第（一）项规定”我盟补贴范围为全盟的玉米生产者”；第三条第（三）项补贴资金管理与拨付规定”对于土地流转，补贴资金应发放给实际玉米生产者，如由土地承包者领取的，地方政府要引导承包者相应减少土地流转费，真正让玉米生产者受益。”第四条第（三）项规定”财政部门要在每年9月底前及时足额将补贴资金发放到玉米生产者手中。”《突泉县玉米生产者补贴制度实施方案》第三条第（一）项规定”补贴对象为全县玉米生产者。对于土地流转户，补贴资金应发放给实际玉米生产者。”国家建立玉米生产者补贴制度的重要意义在于加快建立玉米生产者补贴制度，推动实施玉米收储制度改革，是实现”市场定价，价补分离”的有效支撑，有利于在新形势下运用财政补贴手段保障农民种粮合理收益，维护粮食市场供求基本平衡。且玉米生产者补贴具有较强的政策导向，是专项补贴给玉米实际生产者的补贴。本案原告高某某某某是土地发包方，并非玉米实际生产者，不包括在规范性文件规定的补贴对象范围内。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，”人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。原告称与第三人李某某签订的土地承包合同不违反法律法规强制性规定，应按照合同约定，玉米补贴由原告高某某领取。原告依据双方签订的合同主张权利，属于民事法律关系，不属于行政诉讼调整的范畴，合同效力问题不属于本案审查范围，本案只对被告镇政府及县政府作出的决定是否合法进行审查。被告镇政府作出的《突泉县突泉镇人民政府处理决定书》（(突)突政理字[2017]1号）所认定的事实清楚，证据充分，程序合法，适用规范性文件正确，该处理决定合法有效；被告县政府根据规范性文件依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出的《突泉县人民政府行政复议决定书》(突行复决字[2018]第1号)复议程序合法，认定事实清楚，证据充分、适用法律正确，该行政复议决定合法有效，故原告高某某要求撤销上述二份决定的诉讼请求不成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：
驳回原告高某某的诉讼请求。
案件受理费50.00元人民币，由原告高某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交诉状副本，上诉于兴安盟中级人民法院。
审判长白黎明
审判员宋双喜
人民陪审员曹凤霞
二0一八年五月十日
书记员包明明
附：本判决适用的相关法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人做出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或至集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；