山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初298号
原告魏某某，男，汉族，1953年出生
委托代理人王蕾蕾，天津益农律师事务所律师。
被告济南市国土资源局，住所地济南市。
法定代表人韩晓光，局长。
委托代理人杨友昌，济南市国土资源局历城分局主任。
委托代理人马如杰，山东元序律师事务所律师。
原告魏某某不服被告济南市国土资源局作出的济国土资责字【2016】14号《责令交出土地决定书》，于2016年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月9日立案后，于2016年9月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月18日公开开庭审理了本案。原告魏某某及其委托代理人王蕾蕾，被告济南市国土资源局委托代理人杨友昌、马如杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市国土资源局于2015年8月8日作出济国土资责字【2016】14号《责令交出土地决定书》，主要内容为：济南市人民政府于2014年12月31日报经山东省人民政府批准（鲁政土字【2014】1037号），将你村集体土地征收为国有。征收土地补偿安置方案已落实，但你至今未交出上述范围内原使用的已被征为国有的土地，影响了建设项目的落实，现决定责令你在收到本决定之日起15日内交出土地。
原告魏某某诉称，2015年8月20日收到被告作出的济国土资责字【2016】14号《责令交出土地决定书》，因原告的房屋和宅基地不在济国土资责字【2016】14号《责令交出土地决定书》所依据的批复范围内，所以被告作出的上述行政行为没有依据。请求法院撤销济国土资责字【2016】14号《责令交出土地决定书》。
原告魏某某未向本院提交证据材料。
被告济南市国土资源局辩称，一、被告作出的《责令交出土地决定书》事实清楚，证据充分。2014年12月31日，山东省人民政府作出鲁政土字【2014】1037号建设用地批件，同意征收涉案土地在内的济南市历城区华山街道北小街村等村土地35.4116公顷。2015年1月7日，济南市人民政府发布济征公告【2015】14号，针对包括涉案土地在内的征收土地发布了征收补偿安置方案。2014年7月26日、11月28日，济南市国土资源局历城分局、华山街道卧牛山西村村民委员会等部门签订土地征收补偿安置协议，约定了地上附着物补偿款的拨付。原告未按要求办理征地拆迁手续、未领取补偿款、未交出被征收土地。2016年3月22日，济南市国土资源局历城分局工作人员对原告进行了调查了解，告知了相关权利。2016年5月23日，济南市历城区华山街道片区开发建设指挥部将原告所得补偿款专户进行了存储并告知了原告，2016年5月24日，济南市历城区华山街道片区开发建设指挥部作出了关于魏某某拆迁安置工作的说明。二、被告作出的《责令交出土地决定书》程序合法，符合法律规定。根据《土地管理法实施条例》第四十五条、《济南市土地征收管理办法》第三十六条规定，被告有权作出《责令交出土地决定书》。原告的行为已经导致村民安置房建设无法正常施工，项目配套道路无法正常建设，项目地块至今无法供地，已经严重影响了项目的实施。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告济南市国土资源局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据1、责令交出土地决定书，证明作出的行政行为；证据2、山东省人民政府建设用地批件鲁政土字（2014）1037号，证明涉案土地已经山东省人民政府批准同意征收；证据3、济南市人民政府征用土地公告，济南征公告（2015）14号；证据4、勘测定界图，证据3、4证明济南市人民政府在征收范围内公告了山东省人民政府建设用地批件，并发布了征收补偿安置方案，原告住房位于批复范围内；证据5、土地征收补偿安置协议，证明相关补偿款已发放到所在村委会，应当在收到款项30日内交出土地，但原告未交出土地；证据6、原告身份情况；证据7、常住人口登记卡索引表；证据8、宅基地情况；证据9、安置二区户型选择登记表；证据10、审核表，证据6-10证明原告的家庭情况以及安置房情况，安置情况；证据11、住户图片资料；证据12、集体土地地上附着物登记明细表；证据13、2009年9月卧牛山西村魏某某房屋面积一览表；证据14、测绘示意图；证据15、2013年10月房屋测绘平面图；证据16、房屋面积一览表；证据17、2016年3月魏某某地上物清点汇总表；证据18、补偿测算表，证据11-18证明原告地上附着物情况以及未签订拆迁安置补偿协议的情况；证据19、调查笔录一份；证据20、照片一张；证据21、拆迁补偿款发放告知书；证据22、关于魏某某拆迁安置工作的说明，证据19-22证明被告了解了相关情况并告知了相应权利，原告的地上物补偿款已专户存储。
被告作出济国土资责字【2016】14号《责令交出土地决定书》的法律、法规依据：《土地管理法实施条例》第45条、《济南市土地征收管理办法》第16、36条、（2008）178号文《山东省物价局、山东省财政厅、山东省国土资源厅关于济南等三市调整征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》。
经庭审质证，原告魏某某认为被告提供的证据2与本案无关联性；证据3的真实性无法判断，无法证明在何时何地予以了公告，且原告不知晓内容；证据4不属于勘测定界图，无法与报批件核对一致，也没有加盖公章；证据5的合法性不予认可，真实性无法判断，被告提供的征地批复是2014年12月31日，但是该补偿协议签订时间是2014年11月28日、2014年7月26日，很显然是在征地批复未下发之前就签订了安置补偿协议，并且该协议未通过村民会议，村委会无权签订该协议；证据6-8的真实性无异议；证据9的合法性不予认可有异议，时间在批复之前，没有提交原件无法判断真实性；证据10的合法性、真实性不予认可，没有注明时间，也没有初审人员和复核人员签字；证据11的合法性不予认可，无法判断真实性，时间为2009年8月20日，早于征地时间；证据12-16的作出时间均在征地批复下发之前，其合法性不予认可；证据17、18的合法性不予认可，征收是从2009年开始的，违反法律规定；证据19、20的真实性不予认可，原告没有签字也没有任何见证人员，图片不能证明此次调查取证的图片；证据21、22的合法性不予认可，真实性无法判断，对该补偿标准不予认可，且拆迁补偿款发放违反法律规定。
本院对上述证据认证如下：原告对被告所举证据6-8的真实性无异议，本院依法予以确认。关于其他证据的真实性问题，虽然被告庭前提供的证据未加盖公章，但按照法庭要求庭后在规定的时间内，提供了盖有“济南市国土资源局历城分局查询档案专用章”所有证据，且原告未举证证明上述证据存在不真实的情况，原告对相关表格中的签名当庭亦予以认可，所以本院对被告所举证据的真实性予以确认。关于其他证据的合法性问题，原告认为相关证据在鲁政土字【2014】1037号作出之前，所以不具有合法性；本院认为，依照有关规定，土地征收补偿安置协议等材料是省政府作出征地批复的审查材料，时间在前符合法律规定，所以本院对被告所举证据的合法性予以确认。综上，被告所举证据真实、合法，与本案具有关联性，本院依法予以确认。
经审理查明，2014年12月31日，山东省人民政府作出鲁政土字【2014】1037号建设用地批件，同意征收济南市历城区华山街道北小街村等村土地35.4116公顷。2015年1月7日，济南市人民政府发布济征公告【2015】14号，发布了针对相关土地的征收补偿安置方案。2014年7月26日、11月28日，济南市国土资源局历城分局、华山街道卧牛山西村民委员会等部门签订土地征收补偿安置协议。原告魏某某在卧牛山西村拥有住宅用地（历城集建字第0623068号《集体土地建设用地使用证》），原告的该住宅用地在上述征地范围内。相关部门对原告魏某某住宅用地地上附着物、住宅分户房屋进行了登记、测算、汇总工作，原告魏某某在华山片区安置区选择了不同户型的安置房。2016年5月24日，济南市历城区华山街道片区开发建设指挥部出具《关于魏某某拆迁安置工作的说明》，主要内容是原告魏某某已选择安置房三套、应支付其附属物补偿款等共计38676.6元，因魏某某拒不同意拆迁，上述款项已于2016年5月20日拨付至济南市历城区华山街道片区开发建设指挥部，并书面告知了魏某某。2015年8月8日，被告济南市国土资源局作出济国土资责字【2016】14号《责令交出土地决定书》，责令魏某某在收到本决定之日起15日内交出土地。2015年8月20日，原告魏某某收到上述决定书。
另查明，在本案开庭审理之时，原告魏某某仍居住使用涉案住宅用地。
本院认为，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《济南市土地征收管理办法》有关规定，被告济南市国土资源局具有责令限期交出土地的行政职权。《济南市土地征收管理办法》第十六条规定：“土地征收方案经依法批准且土地征收补偿安置费用足额补偿到位后，被征地的农村集体经济组织应当在土地征收补偿安置协议规定的期限内清理地上建筑物和其他附着物并移交土地”、第三十六条规定：“农村集体经济组织或集体土地使用权人在规定时间内不交出土地的，由市国土资源行政主管部门责令限期交出土地。逾期不交的，由市国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行。”本案中，包括原告魏某某在卧牛山西村拥有的住宅用地在内的土地历经拟征收土地公告、土地征收补偿安置协议、山东省政府批准、征收土地公告、相关补偿款支付、安置房选择等程序，已被征收为国有土地。原告魏某某选择了安置房，但未领取附属物补偿款等共计38676.6元，该补偿款已拨付至济南市历城区华山街道片区开发建设指挥部，相关部门书面告知了魏某某。原告魏某某至本案开庭审理之时未交出住宅用地。按照上述规定，原告魏某某作为集体土地使用权人，是被责令交出土地的行政相对人。被告济南市国土资源局于2015年8月8日作出济国土资责字【2016】14号《责令交出土地决定书》。2015年8月20日，原告魏某某收到上述决定书。被告作出的《责令交出土地决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告魏某某的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告魏某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 科
人民陪审员 秦 芳
人民陪审员 王力平
二〇一七年二月七日
书 记 员 黄晓婓