福建省南安市人民法院行 政 判 决 书（2016）闽0583行初169号原告洪某甲，男，1956年8月21日出生，汉族，住福建省晋江市。原告洪某乙，男，1965年10月15日出生，汉族，住福建省晋江市。原告洪某丙，男，1958年8月12日出生，汉族，住福建省晋江市。三原告共同的委托代理人刘大伟，北京京平律师事务所律师。被告晋江市国土资源局，住所地福建省晋江市曾井社区迎宾路27号。法定代表人蔡清渠，局长。委托代理人陈芳，该局工作人员。委托代理人苏凯屏，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。原告洪某甲、洪某乙、洪某丙因要求确认被告晋江市国土资源局不履行政府信息公开的法定职责违法，于2016年8月18日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于8月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于12月19日公开开庭审理了本案。三原告及其委托代理人刘大伟，被告委托代理人陈芳、苏凯屏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告洪某甲、洪某乙、洪某丙诉称，三原告均是晋江市西园王厝社区居民，其所属四中队的42亩1分1厘1毫农用地被用于八仙山公园建设。原告为了了解与自身相关的政府信息及核实土地被占用的合法性问题，于2015年1月30日向被告晋江市国土资源局提出政府信息公开申请，请求书面公开上述农用地被征收为国有的报批材料——“一书四方案”（包括建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案），但被告未予公开。原告不服被告晋江市国土资源局不履行公开政府信息法定职责，于2015年6月8日向泉州市国土资源局申请行政复议，该局未作出行政复议决定。原告不服并于2015年9月15日向泉州市丰泽区人民法院提起行政诉讼，该院作出（2015）丰行初字第97号行政判决书，判决泉州市国土资源局在法定期限内履行作出行政复议决定的法定职责。后泉州市国土资源局于2016年2月19日作出了泉国土资复〔2016〕2号行政复议决定书，决定被告晋江市国土资源局应自收到复议决定之日起，在法定期限内依法履行信息公开的法定职责。但时至今日，被告晋江市国土资源局仍未履行政府信息公开法定职责，向原告公开相应政府信息。被告晋江市国土资源局超过《政府信息公开条例》规定的最长答复期限仍未履行政府信息公开法定职责的行为属于行政不作为，严重侵犯了原告的合法权益。故请求确认被告晋江市国土资源局未履行政府信息公开法定职责的行为违法，并责令其履行政府信息公开职责。原告向本院提供如下证据：证据1，三原告身份证复印件各1份，证明原告的主体身份。证据2，EMS快递底单1份，证明原告向被告邮寄政府信息公开申请及被告签收事实。证据3，（2015）丰行初字第97号行政判决书1份，证明法院判令泉州市国土资源局履行行政复议职责。证据4，泉州市国土资源局泉国土资复〔2016〕2号行政复议决定书1份，证明泉州市国土资源局作出行政复议决定责令被告在法定期限内履行法定职责。被告晋江市国土资源局未在答辩期内提出答辩状，但当庭辩称，被告确有收到三原告的信息公开申请，收到申请后立即针对其申请进行信息收集，但由于原告申请事项没有准确的勘查定界材料，仅凭位于晋江八仙山王厝社区段的模糊表述，被告无法确认原告所反映的地块，因此难以提供其要求公开的相应信息，被告向三原告依法作出了信息公开告知书，告知其应补充的相关材料。2015年5月4日，被告收到补充材料，但因内部公文流转问题，尚未答复。被告未向本院提交任何的证据、依据。经庭审质证，原告提供的证据1、证据2、证据3，被告均无异议。原告提供的证据4，被告对证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为原告的起诉已超法定期限。本院对上述证据认证如下：原告提供的四组证据，被告不持异议，其证据效力本院予以确认。经审理查明，原告洪某甲、洪某乙、洪某丙系晋江市西园王厝社区居民，其于2015年1月30日向被告晋江市国土资源局申请信息公开，要求书面公开原告所属王厝社区四中队的42亩1分1厘1毫农用地(位于晋江市八仙山王厝社区段)被征收为国有的报批材料——“一书四方案”（包括建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）。被告于2015年2月15日作出《信息公开告知书》，告知于2015年2月6日依法受理了该信息公开申请，要求补充提供地块的勘测定界图。原告于2015年4月30日向被告提供《关于的答复》，并补充了《王厝社区八仙山用地面积测量报告》(含工程测量示意图)及土地四至范围描述。被告于2015年5月4日收到上述补充材料后未向原告作出答复。2015年6月8日，原告向泉州市国土资源局提起行政复议申请，请求确认被告不履行公开政府信息法定职责的行为违法，并责令其立即公开相关信息。泉州市国土资源局收到该复议申请后未作出处理决定，原告于2015年9月15日向泉州市丰泽区人民法院提出行政诉讼，请求确认泉州市国土资源局逾期不作出行政复议决定的行为违法，并责令其立即作出行政复议决定。2015年12月3日，该院作出(2015)丰行初字第97号行政判决书，判决责令泉州市国土资源局自该判决生效之日起在法定期限内对原告提起的行政复议申请履行作出行政复议决定的法定职责。2016年2月19日，泉州市国土资源局作出泉国土资复〔2016〕2号行政复议决定书，决定被告应自收到该复议决定之日起，在法定期限内依法履行信息公开的法定职责。被告同日收到复议决定书后未履行信息公开法定职责，原告不服，遂诉至本院。本院认为，被告晋江市国土资源局在2016年2月19日收到泉州市国土资源局的行政复议决定后，应在《政府信息公开条例》规定的办理期限(即15个工作日)内对原告的信息公开申请作出处理，但被告至今仍未依法履行信息公开职责，构成行政不作为，显属违法。故原告请求确认被告未履行政府信息公开法定职责的行为违法，并责令其履行政府信息公开职责，有事实和法律依据，本院予以支持。原告在办理期限届满后的8月18日提起本案诉讼，并未超过6个月的行政诉讼起诉期限。被告辩称原告起诉已超期的理由不能成立，本院不予采纳。此外，根据《行政诉讼法》规定，被告对其行政不作为负有答辩、举证的诉讼义务，而本案中被告未在答辩举证期限内提出答辩状或提交证据和依据，其行为于法有悖，在此予以指正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第(一)项、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，判决如下：一、确认被告晋江市国土资源局未对原告洪某甲、洪某乙、洪某丙2015年1月30日申请公开征收报批材料政府信息履行法定职责违法；二、责令被告晋江市国土资源局应在本判决生效之日起在法定期限内对原告洪某甲、洪某乙、洪某丙的上述政府信息公开申请依法作出处理。本案受理费50元，由被告晋江市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。审 判 长  王一心审 判 员  张春水人民陪审员  黄新法二〇一七年一月十八日书 记 员  陈 慧速 录 员  叶俊妮附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。