安徽省淮北市杜集区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）皖0602行初4号
原告：吴孝龙，男，1966年7月20日出生，汉族，住安徽省淮北市相山区。
委托诉讼代理人：沈泽徽，安徽云飞律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张文霞。
被告：淮北市房地产管理局，住所地安徽省淮北市人民中路73号世纪大厦。组织机构代码：12340600MB0X28994E。
法定代表人：李建华，该局局长。
委托诉讼代理人：王静，该局工作人员。
委托诉讼代理人：翟培敏，安徽亚星律师事务所律师。
原告吴孝龙诉被告淮北市房地产管理局房屋登记行政撤销纠纷一案，于2016年9月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年9月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2016年9月30日公开开庭审理了本案。原告吴孝龙、委托诉讼代理人沈泽徽、张文霞，被告淮北市房地产管理局委托诉讼代理人王静、翟培敏到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
被告于1999年3月9日为吴玉明（原告吴孝龙之父）颁发了淮房改私产字第030158号房屋所有权证。
原告吴孝龙诉称：原告吴孝龙和原告父亲吴玉明及母亲纵衍英都是淮北矿业集团工程建设公司职工。1993年单位分给吴玉明夫妇单位住房一套，房屋坐落在淮北市杜集区矿山集（土二基地），房产编号为1x-5，B2-86-6-204室，建筑面积95㎡，供家庭居住。1998年吴玉明、纵衍英夫妇参加单位房改，按当时房改政策，吴玉明享受购房面积应为不超过65㎡，多余面积应按超过面积交款。因吴玉明之子本案原告吴孝龙当时也是本单位职工，经吴玉明、吴孝龙二人同意，该房为父子同住，并且原告吴孝龙不得再向单位申请其他住房，该房就以父子二人名义平价购买95㎡的面积。吴玉明无需再交超面积款，该房总房款为6298.88元，首付3400元，其中父亲吴玉明付1900元，儿子吴孝龙付1500元，另外在办理房产证时儿子吴孝龙又当场支付剩下800元。其中吴孝龙有35㎡的工龄折款面积，该房房产为父子共有。2010年原告单位在房产计算时也注明该房为父子共有，但是1999年淮北市人民城镇房屋产权登记发证办公室在颁发房产证时却将该房屋的所有人一栏只写吴玉明一人，遗漏了吴孝龙的共有人身份信息。综上，被告颁发房屋所有权证时遗漏共有人的行为应为违法，严重侵害了原告吴孝龙的合法权益。原告起诉，请求：1、依法确认被告颁发淮房改私产字第00158号房屋所有权证行为违法。2、判令依法撤销淮房改私产字第00158号房屋所有权证并责令被告重新做出具体行政行为。3、本案诉讼费用由被告承担。
原告吴孝龙为证明其主张，提交并庭审中举证了以下证据：
1、原告吴孝龙的身份证复印件、吴玉明的身份证复印件、职工退休审批表，拟证明吴玉明基本信息、吴玉明与吴孝龙父子身份关系。
2、房屋所有权证复印件、国有土地使用证复印件、遗体火化证明，拟证明涉案房屋登记所有权人、土地所有权人吴玉明已经去世。
3、遗嘱、购房登记明细、淮北矿务局工程处行政科房管所证明、工程建设公司物业管理处房地产管理科证明，拟证明涉案房屋是吴玉明和原告共有，原告享有继承权。
4、安徽省委办公厅在1997年的13号文，拟证明规定职工分房面积不能超过58平方。
5、被告的法人身份证明，拟证明被告诉讼主体适格。
被告市房管局在法定期限内未提交答辩状，庭审中辩称：1、合伙用工龄办理没有事实依据，退一步讲既使存在那也是属于民事法律关系调整的范畴它与房管部门颁证之间无任何关联性；2、房管部门根据申请人吴玉明提交的申请书、房屋买卖合同、购房票据等事实资料，依法给申请人吴玉明颁证，房管部门给吴玉明颁证的行政行为与原告之间无任何关系。原告不具有行政诉讼主体资格；3、本案已超过起诉期限。
被告市房管局为证明其主张，在法定期限内提交并庭审中举证了以下证据：
房屋所有权证存根、淮北市私有房屋所有权申请登记表、淮北矿务局成本价出售全部产权住房合同书、淮北市人民政府房产（公房交易）契证、淮北矿务局工程处行政科收据。拟证明行政行为合法、本案超过起诉期限、原告不具备诉讼主体资格、原告要求确认违法、重新做出没有事实和法律依据。
经庭审举证质证，本院对原告、被告所举证据综合认证如下：
1、被告对原告所举第一组、第二组、第五组证据真实性没有异议，但认为与本案没有关联性。本院对上述证据的真实性予以认定；2、被告对原告所举第三组、第四组证据的质证意见是，当事人申请办证时没有提交，被告没有过错，原告的主张应通过民事诉讼解决。本院认为，被告异议成立；3、原告对被告所举证据真实性没有异议，但认为其达不到证明目的。本院认为，该组证据来源合法、具有客观性、关联性，且能够证明被告的证明目的，予以采纳。
经审理查明的事实与被诉具体行政行为一致，本院对被诉具体行政行为的内容予以确认。另根据当事人的当庭陈述，结合本案证据，可以认定以下事实：1、1996年5月26日，淮北矿务局工程处（甲方）与原告父亲吴玉明（乙方）签订了《淮北矿务局成本价出售全部产权住房合同书》（编号为0037732），约定乙方购买甲方坐落于杜集区矿山集B2-86-幢204室住房一套，建筑面积95㎡。同日淮北矿务局工程处行政科与财务科出具的收据“今收到吴玉明房款6298.88元”。吴玉明向被告提交的经淮北矿务局工程处审核盖章的淮北市私有房屋所有权登记申请表也只有吴玉明一个人，包括家庭常住人口也没有吴孝龙的名字；2、吴孝龙提交的淮北矿务局工程处行政科房管所出具的证明、工程建设公司物业管理处房地产管理科证明、吴玉明的遗嘱落款时间分别是1999年12月13日、2010年10月18日、2011年5月28日。
本院认为：根据当事人的诉辩意见，本案应该首先确认原告的起诉是否超过了起诉期限，丧失了起诉权。被告于1999年3月9日为吴玉明（原告吴孝龙之父）颁发了淮房改私产字第030158号房屋所有权证。吴孝龙与父母一起居住，当时就应该知道房产证上没有自己的名字。退一步讲即使当时不知道，从吴孝龙提交的淮北矿务局工程处行政科房管所于1999年12月13日出具的证明和工程建设公司物业管理处房地产管理科于2010年10月18日出具的证明，均清楚表明吴孝龙不仅知道涉案房屋的产权证号为030158号，而且知道该产权证的内容中没有把其作为共有人登记。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。故被告辩称原告起诉超过起诉期限的辩由予以采纳。再退一步讲，即使原告起诉没有超过起诉期限，从本院查明的事实来看，当时申请办理房产证时，申请人提交给被告的淮北市私有房屋所有权申请登记表、淮北矿务局成本价出售全部产权住房合同书、淮北市人民政府房产（公房交易）契证、淮北矿务局工程处行政科收据等所有材料中，均未出现吴孝龙的名字，被告实施颁发淮房改私产字第030158号房屋所有权证行政行为时尽到了审慎审查义务，无违法之处。原告请求确认被告颁发淮房改私产字第00158号房屋所有权证行为违法并责令被告重新做出具体行政行为的诉讼请求也无法予以支持。综上，原告提起行政诉讼，已明显超过起诉期限，丧失了起诉权。经本院审判委员会讨论决定，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告吴孝龙的起诉。
案件受理费50元，由原告吴孝龙负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审 判 长 武啸伟
审 判 员 李清河
人民陪审员 叶 云
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 宋兴彬
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。