江西省上饶县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣1121刑初312号
公诉机关江西省上饶县人民检察院。
被告人肖萍，女，汉族，1981年8月15日出生于江西省上饶县，专科文化，原系上饶县田墩镇新型农村合作医疗管理所副所长，住江西省上饶市信州区。因涉嫌贪污罪，于2016年9月10日被上饶县公安局执行刑事拘留，同年9月23日经上饶市人民检察院批准决定逮捕，同年12月9日被上饶县人民检察院取保候审。
江西省上饶县人民检察院以饶县检公诉刑诉[2017]302号起诉书指控被告人肖萍犯贪污罪，于2017年10月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上饶县人民检察院指派检察员蒋建华出庭支持公诉，被告人肖萍到庭参加诉讼。现已审理终结。
江西省上饶县人民检察院指控，从2015年至2016年期间，被告人肖萍利用其担任上饶县田墩镇新型农村合作医疗管理所副所长职务之便，伪造25户村民虚假的外省就医报销资料和新型农村合作医疗保险报销资料，套取新型农村合作医疗保险资金共计人民币305,713.68元。案发后，该款已全部退还。
被告人肖萍在纪委、检察机关调查时能主动交代自己的犯罪事实，可视为投案自首。
在庭审中，公诉机关宣读和出示了如下证据：人口信息表、归案情况说明、公务员登记表、干部任命审批表、任职分工文件和说明、退款票据、虚假报销凭证，证徐某1洪项某1坚张某1荣胡某坤陈某1花纪某花翁某谷彭某英张某2清余某1峰周某1妹许某1凤陈某2文孙某荣周某2清证言，被告人肖萍的供述和辩解等证据。据此，公诉机关确认被告人肖萍构成贪污罪，要求法庭依法判处。
被告人肖萍对指控的其犯贪污罪及数额不持异议，庭审中当庭认罪，希望法庭从轻处罚。
经审理查明，被告人肖萍从2013年3月开始担任上饶县田墩镇新型农村合作医疗管理所副所长至案发时止。2015年至2016年期间，被告人肖萍利用其担任上饶县田墩镇新型农村合作医疗管理所副所长职务之便，伪造25户田墩镇村民虚假的外省就医报销资料（包括发票等）和新型农村合作医疗保险报销资料，套取新型农村合作医疗保险资金共计人民币305,713.68元。具体为：1、高某，住院费总额42,012.88元，报销金额10,303.22元；2、周某6，住院费总额42,012.88元，报销金额10,303.22元；3、黄某，住院费总额53,804.21元，报销金额13,663.38元；4、周某2，住院费总额41,245元，报销金额10,111.25元；5、沈某，住院费总额65,701.3元，报销金额17,145.01元；6、许某1，住院费总额48,722.41元，报销金额13,043.82元；7、周某7，住院费总额45,239.34元，报销金额12,463.88元；8、许某2，住院费总额48,722.41元，报销金额14,626.57元；9、张某4，住院费总额45,239.34元，报销金额13,331.8元；10、张某5，住院费总额48,562.21元，报销金额14,328.66元；11、缪某，住院费总额61,656.86元，报销金额15,214.22元；12、彭某，住院费总额43,751.65元，报销金额10,737.91元；13、余某2，住院费总额36,169.57元，报销金额8,842.39元；14、杨某，住院费总额36,372.36元，报销金额8,893.09元；15、项某2，住院费总额56,524.31元，报销金额13,931.08元；16、胡某，住院费总额37,469.86元，报销金额9,167.47元；17、翁某，住院费总额41,285.82元，报销金额10,879.8元；18、饶某，住院费总额42,947.8元，报销金额10,536.95元；19、周某1，住院费总额55,399.88元，报销金额13,649.97元；20、纪某，住院费总额44,929.48元，报销金额13,527.85元；21、林某，住院费总额37,537.52元，报销金额9,581.16元；22、张某1，住院费总额37,537.52元，报销金额10,005.51元；23、张某2，住院费总额45,900.84元，报销金额11,275.21元；24、陈某1，住院费总额74,806.86元，报销金额18,652.87元；25、李某，住院费总额44,573.48元，报销金额11,497.39元。
2016年9月9日，上饶县纪律检查委员会根据上饶市审计局移送的线索对被告人肖萍有关问题进行了调查核实，被告人肖萍如实交代了部分事实，同日，上饶县纪律检查委员会将被告人肖萍移交上饶县人民检察院查办。上饶县人民检察院于2016年9月10日开始初查，在检察机关初查期间，被告人肖萍如实供述了自己的上述犯罪事实，同日上饶县人民检察院对其立案侦查，同日上饶县公安局对被告人肖萍执行逮捕。2016年12月9日，被告人肖萍主动退缴赃款305,713.68元。
另查明，被告人肖萍现已怀孕约21周左右。
上述事实，被告人肖萍在庭审中亦无异议，且有如下证据：
1、户籍信息，证实了被告人肖萍为完全刑事责任能力人等基本情况。
2、归案情况说明，证实了2016年9月9日，上饶县纪律检查委员会根据上饶市审计局移送的线索对被告人肖萍有关问题进行了调查核实，被告人肖萍如实坦白交代了问题。同日，上饶县纪律检查委员会将被告人肖萍移交上饶县人民检察院查办。上饶县人民检察院于2016年9月10日开始初查，在检察机关初查期间，被告人肖萍如实供述了自己的犯罪事实并且主动退缴赃款305,713.68元。
3、公务员登记表、干部任免审批表和相关任职分工文件及证明，证实了被告人肖萍1999年10月毕业分配在上饶县田墩镇政府工作，2013年3月至案发时担任上饶县田墩镇新型农村合作医疗管理所副所长的事实。
4、上饶县新型农村合作医疗管理办法和上饶县2014至2016年度新型农村合作医疗统筹补偿办法等文件、株洲市人民医院、长沙市中心医院、莆田市第一医院、南平仁爱医院、福建省肿瘤医院、邵阳市第一人民医院、湖南省卫生和计划生育委员会、厦门市卫生和计划生育委员会、泉州市卫生和计划生育委员会、莆田市卫生和计划生育委员会等证明，证实了被告人肖萍报销的新型农村合作医疗保险材料中涉及的人员并未曾有住院治疗以及相关医院名称和印章不实的事实。
5、上饶县农商银行查询记录，证实了被告人肖萍套取新型农村合作医疗保险资金305,713.68元资金来源和往来明细的事实。
6、高三英、周良云等田墩镇村民外省就医报销资料（包括发票等）和新型农村合作医疗保险报销资料，证实了被告人肖萍伪造25户村民虚假医疗保险报销资料套取新型农村合作医疗保险资金的事实。
7、退款票据，证实被告人肖萍2016年12月9日将305,713.68元赃款退缴给上饶县财政局的事实。
8、证人徐某1、项某1的证言，证实被告人肖萍系上饶县田墩镇新型农村合作医疗管理所副所长，负责办理新型农村合作医疗保险报销事宜的事实。
9、证人张某1、胡某、陈某1、纪某、翁某、彭某、张某2、余某1、周某1、许某1、陈某2、孙某、周某2的证言，证实了他们对被告人肖萍提交的外省就医报销资料（包括发票等）和新型农村合作医疗保险报销资料及报销金额均不知情的事实。
10、证人张某3、周某3、周某4的证言，证实张武华、周良云、许平他们对被告人肖萍提交的外省就医报销资料（包括发票等）和新型农村合作医疗保险报销资料及报销金额均不知情的事实。
11、2017年9月14日上饶市人民医院超声检查报告单、2017年9月23日中南大学湘雅医院产前检测报告单、2017年10月24日上饶市立医院产前胎儿畸形超声筛查检查报告单（四维彩超），证实被告人肖萍已经怀孕约21周左右的事实。
12、被告人肖萍的供述与辩解，我一直担任田墩镇农医所副所长的职务，由于所长是分管镇领导兼任，其他两名工作人员年纪大，所以农医所大小事务具体业务全都是我经办。2015年3、4月份，我通过南昌一个制贩假证的按500元一份帮我伪造村民省外就医报销的相关资料，掺杂在真实的报销资料中报至县农医局报销，到2016年4月份共先后伪造了周某6、高某、周某7、余某2、许某2等25户村民的假住院发票、出院小结等报销资料，共套取了资金305,713.68元，据为己有。
本院认为，被告人肖萍身为国家工作人员，利用其担任上饶县田墩镇新型农村合作医疗管理所副所长职务的便利，伪造25户村民虚假的外省就医报销资料和新型农村合作医疗保险报销资料，套取新型农村合作医疗保险资金共计人民币305,713.68元，数额巨大，其行为已构成贪污罪。被告人肖萍在上饶县纪律检查委员会对其进行调查时主动如实交代了部分伪造上饶县新农合住院医药费报销的事实，在检察机关立案前且未对其采取强制措施的初查阶段，被告人肖萍能主动如实交代自己全部的犯罪事实，对其贪污30余万元公款的犯罪事实供认不讳，应视为其自动投案和如实供述自己的罪行，其行为符合自首的法律规定，应当认定被告人肖萍为自首。公诉机关指控被告人肖萍犯贪污罪事实清楚，罪名成立，且认定被告人肖萍有自首情节，本院予以支持。被告人肖萍有自首情节，依法可从轻处罚；被告人肖萍在公诉前如实供述自己罪行，当庭认罪，悔罪态度真诚，且在案发侦查期间就积极主动退还全部赃款，可以从轻处罚。综合以上量刑情节，鉴于被告人肖萍有自首情节，认罪、悔罪，并能够主动全部退赃，可依法对被告人肖萍从轻处罚，根据被告人的犯罪情节和悔罪表现，且已怀孕在身，对其适用缓刑不致再危害社会，决定对被告人肖萍适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第九十三条第一款、第六十一条、第六十七条第一款、第五十二条、第七十二条、第七十三条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
被告人肖萍犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币二十万元。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算，罚金限判决生效后十日内缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省上饶市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张景琦
人民陪审员 邓水福
人民陪审员 祝发金
二〇一七年十一月十三日
书 记 员 蔡 军