青海省海东市平安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）青0221刑初16号
公诉机关青海省海东市平安区人民检察院。
被告人石某，男，生于1964年2月24日，汉族，中共党员，大专文化，曾任海东市化隆回族自治县财政局局长，第一届海东市人民代表大会代表（2015年7月19日被依法暂停代表资格）。因涉嫌受贿罪于2015年7月16日被海东市乐都区公安局刑事拘留，同年7月30日经海东市人民检察院批准，于7月31日被海东市乐都区公安局逮捕，现羁押于海东市民和回族土族自治县看守所。
辩护人刘喜全，青海河湟律师事务所律师。
辩护人许小兵，青海河湟律师事务所律师。
海东市平安区人民检察院以平检公诉刑诉（2016）18号起诉书指控被告人石某犯受贿罪一案，于2016年3月30日向本院提起公诉。本院遵照海东市人民法院指定管辖决定于2016年3月30日立案受理，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。平安区人民检察院指派检察员刘海侠出庭支持公诉，被告人石某及其辩护人刘喜全、许小兵到庭参加诉讼。现已审理终结。
海东市平安区人民检察院指控：1、2013年6月，被告人石某向化隆回族自治县财政局农业综合开发办公室副主任李某（另案处理）提出要与上面跑关系需要钱。2013年8月份左右，李某在化隆回族自治县农业综合开发项目承包人冷某（另案处理）陪同下，在西宁市北山家具建材市场停车场内给予石某10万元现金，石某收受后全部用于个人开支。2015年7月16日被告人石某为掩盖事实，逃避追究，指使化隆回族自治县财政局鸿兴担保公司的高某、张某将10万元现金保管，并安排二人制作虚假现金收支登记表，故意制造10万元现金已交公的假象。2、2015年春节前，化隆回族自治县财政局农业综合开发办公室副主任李某要求冷某将2014年化隆农业综合开发项目U型槽预制场盈利中的15万元给予被告人石某。后冷某根据李某安排，在西宁海湖新区金座晨锦小区门口将15万元现金给予石某。石某收受的现金全部用于个人开支。案发后，涉案25万元赃款全部追缴。
公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了书证；证人赵某、高某等人证言；被告人供述和辩解。公诉机关认为，被告人石某利用职务之便索取他人现金人民币10万元和非法收受他人现金人民币15万元。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人具有索贿情节，依法应从重处罚。鉴于被告人石某到案后，能如实供述自己受贿15万元的犯罪事实；如实供述了办案机关未掌握的受贿10万元的犯罪事实，具有坦白情节，可以从轻处罚；案发后主动退交了全部赃款，可酌情从轻处罚，提请本院依法惩处，并建议判处被告人有期徒刑三年至四年，并处罚金。
被告人石某对公诉机关指控其犯受贿罪的犯罪事实、罪名及向法庭宣读、出示的相关证据不持异议，表示自愿认罪，请求对其从轻处罚。其辩解称，其如实交待了受贿的全部犯罪事实，并书写了自首材料，应属自首；收受的10万元现金是李某主动送的，并未向李某索要。其辩护人提出的辩护意见：对公诉机关指控其犯受贿罪的犯罪事实、罪名不持异议；司法机关在对其第一次询问，并制作询问笔录前，其已主动交待了自己受贿犯罪事实，具有自首情节，依法可从轻、减轻或免除处罚；起诉书认定其索贿不能成立，因仅有李某的证言，没有其他证据印证；犯罪情节较轻，其未利用职权为行贿人谋取非法利益，社会危害不大；归案前后其及其亲属已主动退交全部赃款25万元，且认罪态度较好，酌情予以从轻处罚。请求对其减轻处罚，并适用缓刑。
经审理查明，一、2013年6月，被告人石某在任化隆回族自治县财政局局长期间，向该局农业综合开发办公室副主任李某（另案处理）提出要与上面跑关系需要钱。2013年8月份左右，李某在化隆回族自治县农业综合开发项目负责人冷某（另案处理）陪同下，在西宁市北山家具建材市场停车场内给予石某10万元现金，石某收受后全部用于个人开支。2015年7月16日被告人石某为掩盖事实，逃避追究，指使化隆回族自治县财政局鸿兴担保公司的高某、张某将10万元现金保管，并安排二人制作虚假现金收支登记表，故意制造10万元现金已交公的假象。案发当日，涉案10万元赃款全部退缴。
上述事实有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人李某的证言证明：2013年6月份的一天下午，石某来到农发办公室，询问了一些项目上的事情，其详细做了汇报，并问“你到上级部门里转了没有”，石某说“他到省财政厅去了一趟，主要领导都没有见上，年终前还要去一趟，你能否给我解决一些经费”，其说“我们项目上直接拿不出钱来，我找预制场的老板们沟通一下”。二个月后一天，其拿着用黑塑料袋装的10万元现金，在冷某的陪同下开车来到西宁市北山市场，将装有10万元钱的黑塑料袋给了石某。
2、证人冷某的证言证明：2013年8月的一天，其在西宁开车接上李某时他手里拿着黑色塑料袋包着的一捆钱，李某说“领导要用些钱，我俩送过去”，到了西宁北山市场五期停车场，李某打电话后不久，石某过来了，李某就把塑料袋包的钱给了石某。
3、证人赵某的证言证明：2015年7月7日石某交给其一个农村信用社的存折，让取12万元钱，存折户名是石某妹夫李某1，随后其取了12万元钱。7月16日早上，石某打电话让其拿10万元现金送到财政局交给高某，其从财政局的家里取上钱后，在办公楼楼下将10万元钱交给了高某。这是什么钱其不知道。
4、证人高某的证言证明：2015年7月16日9时许，石某打电话将其叫到办公室，石某说有10万元钱让其保管，钱他媳妇等会拿过来，其觉得一个人保管万一偷了说不清，就叫上同事张某一起保管，石某说万一有人问10万元的事，就说是3、4月份交给的，商量时，石某让其写10万元的收条，其觉得没办法打收条，于是就到办公楼下的蓝天文印部，制作了一张现金收入支出表，按石某要求填写了时间3月18日，摘要中写上了石局长交来现金，收入额为100000元，交款人和收款人一栏石某和其、张某分别签了名，后其和张某将石某媳妇送过来的装有10万元钱的黄色手提袋放入了办公室的保险柜。下午3时许，其和张某将装有10万元的黄色手提袋和收入支出表交给了检察院办案人员。
5、证人张某的证言（自书材料）证明：2015年7月16日10许，在石某办公室，其和高某在现金收支表上签了名，石某说“这10万元钱暂在你们处保管”。后其和高某将10万元现金存放在了办公室的保险柜里。
6、化隆县农村信用合作社存折（户名李某1）证明：2015年7月7日该存折取现120000元。
7、现金收入支出表证明：石某将10万元现金交给化隆县财政局鸿兴担保公司，并制作了现金收入支出表的事实。
8、被告人石某供述：“2013年7、8月份，我担任化隆县财政局局长不久的一天，农发办副主任李某打电话问我在什么地方，说有事找我，我说在北山市场。一会儿，李某和冷某开车过来，李某给了我一个袋子，让我拿上用去，我问这是什么钱，他也没有说，然后他俩就走了。我知道这里面装的是钱，回到家打开袋子一看里面装着一整捆未打开包装的10万元现金。过了一段时间，我除存了5万元左右，其他的钱都花掉了。李某给我送钱的原因是我在和李某闲聊时提起并说过局长当上以后，该跑的还要跑一下，要和上面搞好关系，以后争取项目等方面方便一些，上面跑关系需要钱，所以李某就给我拿来了10万元。李某被检察机关带走后，我认为农业综合开发项目上出了事，感到很害怕，于是就让我媳妇从户名为李某1的存折里取了12万元现金，于2015年7月16日上午将其中的10万元交给了财政局鸿兴担保公司的高某和张某，并让高某打了一份虚假的现金收支登记表，收款日期写成了今年的3月18日，我在交款人一栏签了字，高某、张某在收款一栏签了字，并将钱放在了担保公司办公室的保险柜里，这样就形成了一种把钱交公的假象，以掩盖我收取李某10万元的事实”。
二、2015年春节前，化隆回族自治县财政局农业综合开发办公室副主任李某要求冷某将2014年化隆农业综合开发项目U型槽预制场盈利款中的15万元给予被告人石某。后冷某按照李某的安排在西宁市海湖新区金座晨锦小区门口将15万元现金给予石某，石某收受后全部用于个人开支。案发后，涉案15万元赃款全部追缴。
上述事实有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人冷某的证言证明：2015年元旦过后，其和李某结算化隆县农业综合开发项目工程款及U型槽预制场2014年收支情况时，李某说要给马某5万元、石某15万元。结算完后其给陈某打电话，让陈某准备20万元现金。2015年1月的一天，在西宁市五岔路口的加油站，陈某把装有编织袋里的20万元现金放在了我的车上。我将20万元现金分成了5万和15万元，分别装在平常用的袋子里，然后驾车到了西宁市金座晨锦小区，在小区门口的路边，将装着15万元现金的袋子交给了石某。
2、证人陈某的证言证明：冷某给其安排完U型槽预制场2014年盈余分配后，其按冷某的要求，从西宁市共和路信用社取出20万元现金，后在西宁市五岔路口的加油站将20万元现金交给了冷某。
3、证人高某1的证言证明：2013年间，其给石某借款40万元，2015年春节后的一天，石某还了10万元现金。
4、凭条（银行打印）及交易明细表证明：2015年1月9日陈某在西宁农商银行友谊支行取现金20万元。
5、被告人石某的供述：“2015年春节前的一天，冷某老板给我打电话让我出来到我家小区门口，说有点事情谈，我就下去了，等了一会儿，冷某一个人提着一个纸袋走过来，把纸袋交给我说这个东西你拿上，我问这是什么，冷某说你在别管，拿上去就行了，然后我什么也没说就回家了。回家后，我看了一下里面是100元面值的一捆，50元面值的一捆，现金一共15万元。后我用其中的10万元钱还了高某1的借款，5万元用于请客吃饭消费了”。
此外，公诉机关还向法庭宣读出示了下列证据，经庭审质证，本院予以确认：
1、化隆回族自治县公安局巴燕派出所出具的户籍证明证实被告人石某的自然身份情况。
2、化隆回族自治县公安局巴燕派出所出具的前科劣迹证明材料证明：经查询此前未发现石某有违法犯罪记录。
3、中共化隆回族自治县化发（2006）138号职务任免通知文件、化隆回族自治县人民代表大会常务委员会化人常（2013）08号职务任免决定文件、中国共产党化隆回族自治县委员会化委（2013）33号职务任免通知文件，《干部任免审批表》、化隆回族自治县人民代表大会常务委员会化人常（2013）12号人大代表选举结果报告文件，《证明》海东市人民代表大会常务委员会主任会议关于对市一届人大代表石某采取强制措施批复证明：被告人石某于2006年12月30日至2013年5月7日任化隆回族自治县财政局副局长，2013年5月8日任化隆回族自治县财政局局长，2013年6月29日当选海东市一届人民代表大会代表，2015年7月19日经海东市人民代表大会常务委员会会议确认，暂停石某海东市一届人民代表大会代表职务。
4、海东市人民检察院指定管辖批复证明：2016年1月18日海东市人民检察院指定被告人石某受贿一案由海东市乐都区人民检察院移送平安区人民检察院审查起诉。
5、海东市乐都区人民检察院出具的到案经过、情况说明证明本案的案发情况，以及被告人石某如实供述受贿15万元的犯罪事实；主动交待办案机关未掌握的受贿10万元的犯罪事实，并积极主动退赃的事实。
6、海东市乐都区人民检察院出具的扣押决定书，扣押财物清单证明：2015年7月16日该院对被告人石某退缴的在化隆县财政局鸿兴担保公司高某处保管的赃款人民币十万元整及现金收入支出表予以扣押，同年9月14日该院对被告人石某退缴的涉案赃款人民币十五万元整予以扣押。
本院认为，被告人石某身为国家工作人员，在担任化隆回族自治县财政局局长期间，利用职务上的便利，以跑项目需要钱为名，向下属和其单位管理、监督的项目负责人索要和收受财物，数额巨大，其行为已构成受贿罪，公诉机关指控被告人石某受贿人民币共计250000元的犯罪事实清楚、证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人具有索贿情节，依法应从重处罚。被告人及其辩护人认为其没有索贿行为，与被告人的自书材料及供述和庭审查明的事实不符，其辩解和辩护意见，本院不予采纳。被告人及其辩护人认为其具有自首情节，经查，侦查机关掌握了被告人受贿的线索，在向其调查谈话时其如实供述了受贿15万元的犯罪事实，并如实供述了检察机关尚未掌握的受贿10万元的犯罪事实，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题意见》的规定，被告人的行为不能构成自首，故其辩解、辩护理由不能成立，本院不予采纳。被告人具有坦白情节，依法可以从轻处罚。案发后被告人积极主动退缴全部赃款，可酌情从轻处罚。综上，根据被告人的犯罪事实、性质、情节和认罪、悔罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第二款、第六十七条第三款、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十九条、《最高人民法院最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条的规定，判决如下：
一、被告人石某犯受贿罪，判处有期徒刑三年（刑期从判决执行之日起计算，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年7月16日起至2018年7月15日止）。并处罚金人民币贰拾万元（限判决生效之日起十日内缴纳）
二、被告人石某受贿所得赃款人民币250000元，依法予以没收，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向青海省海东市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
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审 判 长 张 松 花
审 判 员 胡 军
代理审判员 尼玛扎西
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 潘 瑞 云
本案判决所依据的法律规定
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条【受贿罪】国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条【对犯受贿罪的处罚规定】对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释
第二条第一款：贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。
最高人民法院最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见。
一、关于自首的认定和处理
根据刑法第六十七条第一款的规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。
犯罪分子向所在单位等办案机关以外的单位、组织或者有关负责人员投案的，应当视为自动投案。
没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。
没有自动投案，但具有以下情形之一的，以自首论：（1）犯罪分子如实交代办案机关未掌握的罪行，与办案机关已掌握的罪行属不同种罪行的；（2）办案机关所掌握线索针对的犯罪事实不成立，在此范围外犯罪分子交代同种罪行的。