安徽省凤阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1126行初4号
公益诉讼人凤阳县人民检察院，住所地安徽省凤阳县府城镇政务新区。
法定代表人王超，该院院长。
出庭人员万凤莲，该院检察员。
被告凤阳县林业局，住所地安徽省凤阳县政务新区。
法定代表人陈平清，该局局长。
单位负责人张祖明，该局党组成员。
委托代理人代哲，安徽濠梁律师事务所律师。
第三人凤阳县曹店林场，住所地安徽省凤阳县刘府镇。
法定代表人陶正贤，该场场长。
公益诉讼人凤阳县人民检察院诉被告凤阳县林业局不履行法定职责一案，凤阳县人民检察院于2017年1月12日向本院提起诉讼，本院立案受理后，于2017年2月3日向被告凤阳县林业局送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知第三人凤阳县曹店林场参加诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。双方当事人及其委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
凤阳县人民检察院诉称：2013年6月，沈立书占用凤阳县曹店林场龙王山山场西坡15亩林地建石碴厂并将林地原有杂树、灌木、地皮等推掉整平，架设破碎机械，建造房屋，扩建山路。2014年12月18日，该院以沈立书涉嫌非法占用农用地犯罪向凤阳县人民法院提起公诉。凤阳县人民法院作出（2015）凤刑初字第00011号刑事判决书，以沈立书犯非法占用农用地罪判处其有期徒刑一年、宣告缓刑二年，并处罚金10万元。判决生效后，沈立书一直没有将被毁林地恢复原状。凤阳县林业局既未作出行政处罚，也未采取其他有效补救措施。该院于2016年9月作出检察建议书，建议凤阳县林业局履行行政监管职责，依法对沈立书作出行政处罚，督促沈立书尽快恢复被毁林地。凤阳县林业局仅向该院作出书面回复，未对沈立书给予行政处罚，也未采取措施恢复林地。凤阳县人民检察院请求确认凤阳县林业局怠于履行森林保护监管职责行为违法，判令凤阳县林业局继续履行森林保护监管责任，依法督促沈立书尽快恢复被毁林地。
凤阳县人民检察院向本院提交了诉称了下列证据：
一、凤阳县人民法院（2015）凤刑初字第00011号刑事判决书及该案下列证据：沈立书的户籍证明、沈立书与他人签订的租赁协议、涉案被毁林地的公益林界定书和林权证、李杰、叶从林、叶宏卫、叶从才的证言和沈立书陈述、凤阳县林业调查规划设计室关于涉案林地位置、面积、属省级公益林且已被沈立书石碴厂破坏的鉴定意见（凤林鉴字（2013）第023号总第189号）、滁州市森源林产资源交易评估咨询有限公司作出的关于涉案林地被毁面积的滁林资鉴字（2013）第030号鉴定意见、凤阳县人民法院的现场勘验笔录等。
二、《凤阳县人民政府办公室关于印发县农业委员会（县林业局、县粮食局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（凤政办(2015)44号文件）、凤阳县人民检察院提取的被毁林地现场照片。
三、凤阳县人民检察院向凤阳县林业局作出的凤检行建[2016]1号检察建议书。
凤阳县林业局辩称：对凤阳县人民检察院提供的证据均无异议，但认为：该局接到检察建议书后及时联系了沈立书，沈立书也保证尽快恢复林地。沈立书的案件是刑事案件，被告无权再进行行政处理，公益诉讼人应另行提起民事诉讼督促沈立书恢复林地。被告已及时作出了行政处罚，实施了代履行行为，应视为履行了法定职责。
凤阳县林业局为证明自己的辩称意见向本院提交了下列证据：行政处罚先行告知书、行政处罚听证权利告知书、行政处罚决定书及送达回证、沈立书及其配偶陆炳芳户籍信息表、凤阳县刘府镇光明村委会情况说明、沈立书的保证书、沈立书的在逃人员信息表和违法犯罪信息表、凤阳县林业局履行催告书、代履行决定书及送达回证、代履行工作现场照片、滁州市森源林产资源交易评估咨询有限公司滁林资鉴字（2017）第042号关于被毁林地恢复情况的鉴定意见等。
第三人凤阳县曹店林场述称：涉案林地是该林场所有，属国有省级公益林。对凤阳县人民检察院诉称内容、凤阳县林业局辩称意见及双方所举证据均无异议。
本案当事人围绕诉讼请求、辩称意见依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证。凤阳县人民检察院认为凤阳县林业局提供的证据能证实其没有依法履行职责，对该局在诉讼中作出的行政处罚决定和代履行决定、实施代履行行为及林地恢复现状等没有异议。
本院对当事人提供的证据效力的审查和认定：凤阳县人民检察院、凤阳县林业局提供的证据其证据效力本院均予以确认。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2013年6月，凤阳县官塘镇大刘村后中组村民沈立书从刘府镇光明村个别村民手中租赁了凤阳县曹店林场龙王山山场西坡15亩林地建石碴厂。后沈立书将该处林地上原有杂树和灌木、地皮等推掉整平，架设破碎机，建造房屋，扩建山路。2014年12月18日，凤阳县人民检察院以沈立书涉嫌非法占用农用地犯罪向凤阳县人民法院提起公诉。2014年12月31日，凤阳县人民法院作出（2015）凤刑初字第00011号刑事判决书，以沈立书犯非法占用农用地罪判处其有期徒刑一年、宣告缓刑二年，并处罚金10万元。
上述刑事判决生效后，沈立书没有将被毁林地恢复原状，凤阳县林业局未对沈立书作出行政处罚，也未采取其他林地植被、生态恢复措施。凤阳县人民检察院于2016年9月21日向凤阳县林业局作出凤检行建[2016]1号检察建议书，建议该局积极履行行政监管职责，依法对沈立书非法占用林地行为作出行政处罚，并采取措施督促沈立书尽快恢复被毁林地原状，同时建议做好林地日常管护、问题排查和违法行为查处等工作。2016年10月20日，凤阳县林业局向凤阳县人民检察院函复称，沈立书已被刑事处罚，不应再对其进行行政处罚，该局已电话催促沈立书尽快恢复林地。2016年10月22日，沈立书向凤阳县林业局出具保证书，承诺在2016年10月底前恢复被毁林地。2017年1月12日，凤阳县人民检察院以凤阳县林业局不履行法定职责，被毁林地未获恢复等理由向本院提起诉讼，提出上述诉讼请求。
本案审理过程中，凤阳县林业局于2017年3月20日向沈立书作出凤林罚决字[2017]第01号林业行政处罚决定书，责令其恢复林地原状，并处罚款300150元。因沈立书未履行该行政处罚决定，2017年7月20日，凤阳县林业局向沈立书发出书面履行催告。后凤阳县林业局查悉，沈立书已于2017年6月5日因涉嫌危险驾驶罪被逮捕并于2017年7月20日入监服刑。2017年7月27日，凤阳县林业局作出凤林执代决字[2017]第01号代履行决定书，并随后组织实施代履行工作。具体实施和完成的代履行工作有：清运涉案林地上石碴，拆除房屋，清理报废汽车及其他杂物，平整林地，覆盖土壤，播撒草种，栽种草药及其他树木。经本院建议，凤阳县人民检察院、凤阳县林业局同意引入第三方机构对被毁林地整理及生态恢复情况进行评估。经凤阳县林业局委托，滁州市森源林产资源交易评估咨询有限公司对涉案土地进行了全面勘验、踏查并出具了鉴定意见，结论为：被破坏的15亩林地的石块、建筑物等已全部清理出林地，进行了土地平整，在平整的土地上栽植了麻栎、湿地松树和艾蒿等草本植物，并播种了禾本科草种，土地已恢复。凤阳县人民检察院亦参与、监督了代履行工作及林地恢复查勘、鉴定过程并提出了相关改进建议，对上述林地恢复鉴定意见，凤阳县人民检察院未持异议。
本院认为，《中华人民共和国森林法》第十条规定，县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。该法第十三条规定，各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。该法第二十三条规定，禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。《中华人民共和国森林法实施条例》第四十条规定，未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原判，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元罚款。《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》第十一条规定：人民检察院认为在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织违法行使职权或不履行法定职责，造成国家和社会公共利益受到侵害，向人民法院提起行政公益诉讼，符合行政诉讼法第四十九条第二项、第三项、第四项规定的，人民法院应当登记立案。
根据上述法律法规、司法解释规定，县级以上人民政府林业主管部门负有林业行政监管、行政处罚的职责、职权。沈立书非法占用的农用地属国有林地范围，其因非法占用农用地犯罪所获刑事处罚不能全部代替其他行政法义务和责任。凤阳县林业局在沈立书被判处刑罚后仍负有进行行政处罚、推进被毁林地生态恢复等主要林业行政监管职责。凤阳县林业局在沈立书被判处刑罚和接到凤阳县人民检察院相关检察建议后未能及时开展上述工作，属怠于履行上述法定职责，行为违法，本院予以确认。凤阳县人民检察院提起行政公益诉讼，督促凤阳县林业局依法履职，于法有据，事实充分。
本案审理过程中，凤阳县林业局能积极接受公益诉讼人的检察建议，认真履行行政管理职责，快速推动行政处罚相关工作。针对沈立书因服刑无法履行生态恢复法律义务的实际情况，该局依法及时启动行政代履行程序，组织人力机械，迅速实施了碴石清运、土地平整、裁植播种等工作，被毁林地植被及生态已近完全恢复，凤阳县林业局上述工作合法规范，社会效果和生态效果显著，亦应予以认定和肯定。根据凤阳县林业局上述代履行实施和结果情况，再行判决凤阳县林业局继续督促沈立书尽快恢复被毁林地已无必要。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：
一、确认被告凤阳县林业局对沈立书非法占用、毁坏林地行为未及时履行行政管理职责行为违法；
二、驳回公益诉讼人凤阳县人民检察院的其他诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 王 仕 利
审 判 员 刘克旺人民陪审员徐伯发
二〇一七年十月二十七日
代理书记员 胡 楠 楠