河南省三门峡市陕州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）豫1203刑初35号
公诉机关三门峡市陕州区人民检察院（原陕县人民检察院）。
被告人靳福建，男，1975年6月5日出生，汉族，初中文化程度，个体经营者，住河南省郑州市惠济区。曾因犯非法拘禁罪于2009年11月27日被郑州市金水区人民法院判处拘役三个月，2010年2月15日刑满释放。现因涉嫌非法占用农用地犯罪，于2014年5月29日被陕县公安局（现为三门峡市陕州区公安局）取保候审，2015年5月25日经本院决定逮捕被陕县公安局网上追逃，2017年10月18日被抓获，同日被三门峡市陕州区公安局执行逮捕。
辩护人朱秀峰，金博大律师事务所律师。
三门峡市陕州区人民检察院以三陕检公诉刑诉（2015）59号起诉书指控被告人靳福建犯非法占用农用地罪，于2015年4月24日向本院提起公诉。本院受理后，于2015年5月11日由简易程序转为普通程序，在审理过程中，因被告人脱逃于2015年5月25日被陕县公安局网上追逃，本案依法中止审理。2017年11月2日本院依法组成合议庭公开开庭审理后，于2017年11月9日作出（2015）陕刑初字第87号刑事判决：以被告人靳福建犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年三个月，并处罚金3万元。宣判后，被告人靳福建不服，上诉于三门峡市中级人民法院。三门峡市中级人民法院于2017年12月26日作出（2017）豫12刑终285号刑事裁定，撤销三门峡市陕州区人民法院（2015）陕刑初字第87号刑事判决；发回三门峡市陕州区人民法院重新审判。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。陕州区人民检察院指派检察员李向巩出庭支持公诉，被告人靳福建及其辩护人朱秀峰均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：2012年11月份，被告人靳福建在没有到国土部门办理占地手续的情况下，与陕县（现为三门峡市陕州区）王家后乡龙潭村、胡果村李某、段某等村民签订租地协议，占用耕地用于铝矿石开采，造成耕地严重毁坏，丧失种植条件。经三门峡崤函林木资源司法鉴定所鉴定：占地面积47.26亩。
以上事实，公诉机关提交如下证据：被告人靳福建的供述与辩解；证人李某、段某等证言；书证：被告人户籍证明及前科证明、刑事判决书复印件、陕县国土资源局罚没票据、陕县王家后乡龙潭村村民委员会和胡果村村民委员会的证明等；鉴定意见：三门峡崤函林木资源司法鉴定所司法鉴定意见书；勘验、检查笔录：现场勘查笔录等。公诉机关认为，被告人靳福建违反土地管理法规，露天开采矿藏造成耕地严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。请依法判处。
被告人靳福建对指控的事实和罪名没有异议。
辩护人对起诉书指控靳福建犯非法占用农用地罪名不持异议。对指控被告人占用47.26亩土地认为土地类型不明，有证据证明占用的土地大部分为荒地，林地和耕地面积被告人只承认大概有十几亩地；被告人知道违法后，主动到土地部门缴纳了罚款，有悔罪表现；被告人前科不能作为加重处罚的情节；被告人努力消除造成的危害行为。综上，建议对被告人免予刑事处罚或适用缓刑。
经审理查明：2012年11月份，被告人靳福建在没有到国土部门办理占地手续的情况下，与陕县（现为三门峡市陕州区）王家后乡龙潭村、胡果村李某、段某等村民签订租地协议，占用耕地用于铝矿石开采，造成耕地严重毁坏，丧失种植条件。经三门峡崤函林木资源司法鉴定所鉴定：占地面积47.26亩。
另查明，该案公安机关受案后，被告人靳福建向陕县（现为三门峡市陕州区）国土资源局缴纳罚款20万元。
上述事实，有下列经庭审质证、认证的证据证实:
1、靳福建户籍证明、前科证明、判决书复印件、出所登记表。证明：被告人靳福建犯罪时具有完全刑事责任能力。2009年因犯非法拘禁罪被河南省郑州市金水区人民法院判处拘役三个月，2010年2月15日刑满释放。
2、租地协议。证明：被告人靳福建与当地农户签订租地协议。农户将承包的以实际地亩册面积为准的承包地和农户连续在种的自垦荒地租给靳福建；租地期限为十年。对承包地面积、租金、青苗补贴进行了约定。并约定租用期满后，靳福建对租用农户将承包的以实际地亩册面积为准的承包地恢复地貌和享有优先租赁权，对农户连续在种的自垦荒地享有优先租赁权。
3、龙潭村村民委员会和胡果村村民委员会的证明。证明：被告人靳福建在开采铝矿期间，租用的是村民农用地。
4、现场照片4张。证明：现场地貌已经被严重破坏，失去种植条件。
5、国土局非税收入票据复印件。证明：龙潭东铝矿2014年5月12日缴纳罚款20万元。
6、到案经过、在逃人员登记表、抓获经过、讯问笔录。证明：2014年5月29日被告人靳福建主动到陕县公安局投案。2015年9月2日被公安机关上网追逃，2017年10月18日，被平顶山市公安局轻工路分局抓获。
7、证人吴某证言。证明：2013年2月份以来，矿上都是靳福建负责，矿上是明采矿，租用老百姓的地，没有办理占地手续，听说靳福建去交罚款了。
8、证人李某证言。证明：2012年12月我租给靳福建6亩地，每亩17000元，租期十年，租金共102000元。我们签订了租地协议。靳福建在我们龙潭村开采铝矿，铝矿在我们村的地下边，他为了开采铝矿需要挖地，就把我们的地掏钱租了。我租给靳福建的6亩地是我地亩册上的农用耕地。现在地已经被毁坏了，他们的矿还没有开采完，再说十年的租期还没有到。
9、证人段某证言。证明：我退耕还林的地有4.5亩，农作物有3.83亩，其他的2.17亩耕地我租给靳福建了，现在这2.17亩地被靳福建用机械把地表挖走了，已经找不到耕地。
10、证人尤某证言。证明：三门峡崤函林木资源司法鉴定所关于王家后乡龙潭村谭东铝矿占地面积鉴定意见书上面提到的“尤某”是我本人。我当时在现场见证了。当时他们来测量时我们到现场看看，没有书面记录。那块地开采之前有荒沟，有点林地，有一些耕地，荒沟有三十来亩，林地有六、七亩，其他是耕地。
11、被告人靳福建的供述。证明：2012年9月份与开曼锦江公司达成口头协议，协议主要内容是我所开采的铝矿石必须卖给锦江公司。2012年11月份左右，我在龙潭东矿区所在的龙潭村黄门组与村民达成租地协议，涉及村民有7、8户，最多一家在8至9亩左右，共占地80-90亩，耕地有50亩左右。我的开采方式是裸采，所租用的地用于开采铝矿石的杂石、废土的排放。2013年底我就没有再干。我租用群众的地没有经过国土部门审批，就是和群众私下签订了租地协议。矿上的生产由我负责。
12、三门峡崤函林木资源司法鉴定所司法鉴定意见书。证明：委托人为陕县公安局柴洼派出所，委托鉴定事项：对陕县王家后乡龙潭村黄门组龙潭东铝矿（原新办煤矿）占地面积作出鉴定。鉴定结论：陕县王家后乡龙潭村黄门组龙潭东铝矿（原新办煤矿）占地面积47.26亩。
13、现场勘查笔录。证明：2014年10月23日公安机关民警在靳福建的带领下，对王家后乡龙潭村靳福建占地现场进行指认。
本院认为，被告人靳福建违反土地管理法规，非法占用耕地，露天开采矿藏，造成耕地严重毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立。被告人靳福建到案后能如实供述犯罪事实，属坦白，且在公安机关立案后积极向国土资源部门缴纳罚款，依法从轻处罚。被告人靳福建曾因犯罪受到过刑事处罚，可酌情从重处罚。对辩护人提出被告人知道违法后，主动到土地部门缴纳罚款的辩护意见，予以采纳，其他辩护意见不予采纳。根据被告人的犯罪事实、情节及认罪、悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人靳福建犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金3万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年10月18日起至2018年4月17日止。罚金限判决生效后一个月内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省三门峡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张丽丽
审 判 员 薛喜梅
人民陪审员 乔润丽
二〇一八年三月二十日
书 记 员 冯惠敏
附：本案涉及的法律条文
1、《刑法》第三百四十二条
违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
2、《刑法》第六十七条第三款
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
3、《刑法》第五十二条
判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
4、《刑法》第五十三条
罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。