浙江省临安市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）杭临民初字第1083号
原告杨叶松。
委托代理人钱建光。
被告临安市锦北街道金马村村民委员会。
法定代表人柴海良。
被告临安市锦北街道金马村经济合作社。
法定代表人柴海良。
委托代理人李关宝、何健。
原告诉被告临安市锦北街道金马村村民委员会（以下简称金马村委会）合同纠纷一案，本院于2014年6月16日立案受理后，原告又申请追加被告临安市锦北街道金马村经济合作社（以下简称金马合作社）为本案共同被告参加诉讼，本院准许，依法适用简易程序，于2014年9月9日公开开庭进行了审理，原告杨叶松及其委托代理人钱建光、被告金马村委会及金马经合社共同委托代理人何健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原临安三杨电子设备厂系原告投资设立的独资企业，2013年12月23日注销。2008年1月29日，原临安三杨电子设备厂与原临安市锦城街道金马村村民委员会（即现被告金马村委会）签订《征地协议》一份，约定原临安三杨电子设备厂向甲方征收位于原黄金村里山弄土地44.793亩。协议签订后，原临安三杨电子设备厂依约于当日向原告支付了预付款40万元，但时至今日被告方仍未向原告供应土地。原告认为，被告并非土地征收出让合法主体，被告行为违反《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的强制性规定，双方签订协议应属于无效。请求法院判令：1、原临安三杨电子设备厂与被告金马村委会2008年1月29日签订的《征地协议》无效；2、二被告共同返还原告预付土地征收款人民币40万元；3、两被告共同赔偿原告损失（损失包括土地测量费2000元及两被告占用资金的利息，利息按年利率6.4%的标准，算至款项付清之日）。
原告为证明其主张，向本院提供以下证据：
证据一、本院民事裁定书一份、工商登记一份，欲证明案涉原临安三杨电子设备厂是原告的独资企业，原告的主体资格适格。
证据二、征地协议一份，欲证明该合同违反相关规定，应视为无效合同。
证据三、收据一份及领付款凭证一份，欲证明原告因为征地协议向被告支付征地款及土地测量费共计402000元的事实。
二被告辩称：本案跟被告金马合作社无关，金马村委会对协议无效没有异议，收到40万元也没有异议，但不同意原告的返还主张，因为诉讼时效已经过了，即使没有过，村委会也是暂收青苗安置费及地上附属物费，这两个补偿主体都是农户，原告应该向单个农户主张，而不是向我们主张，协议无效是因双方都有过错导致，主要是原告的过错，所以损失不应该我方全部承担。
二被告向本院提供对账清单复印件1份，欲证明村里已经向村民支付过补偿款的事实。
双方当事人庭审质证及本院认证情况如下：
对原告提供的证据一，被告没有异议，本院审核后对该证据予以确认证明效力。
对原告提供的证据二，被告金马经合社认为与自己没有关系，被告金马村委会对该证据没有异议，本院审核后，对该证据真实性予以确认。
对原告提供的证据三，被告金马经合社认为与自己没有关系，被告金马村委会认可收到原告的40万，但认为该款系青苗兑现款及地上附属物补偿费，不是安置费，并否认收到2000元土地测量费。本院经审核，对被告金马村委会收到原告的40万元的事实予以确认，对原告主张2000元土地测量费所依据的领付款凭证，因上面无二被告公章，原告又无其他补充证据，仅凭领付款凭证不足以说明原告支付2000元的事实。
对被告提供的证据，原告对真实性没有异议，但认为与本案无关联。本院认为即便被告确实已将部分款项支付给村民，也不能免除被告自己应承担的民事责任。
基于以上证据分析，并结合庭审中双方当事人陈述，本院认定以下案件事实：
原临安三杨电子设备厂系本案原告杨叶松投资的私营独资企业，2013年12月23日已注销。2008年1月29日，原告以临安三杨电子设备厂的名义（甲方）与被告金马村委会（乙方）签订《征地协议》，主要记载内容：“甲方向乙方征地44.793亩，甲方支付乙方土地补偿费、安置补助费1662555元，青苗补偿费219064.40元；地上附着物补偿费156460元，合计2038079.50元……。”协议签订当日，原告支付被告金马村委会40万元，被告金马村委会出具的收据（系正式的浙江省农村集体经济组织统一收据，收据号码3492517）记载“暂收青苗兑现费、土地附着物、安置费等”。款项交付后，原告未得到土地。
庭审中，被告方称收取的40万元款项已按财务规定入村帐。
本院认为：集体土地用途法定，征收集体土地需办理审批手续，况且临安三杨电子设备厂不能作为征收集体土地的主体，即便使用集体土地从事建设，也需根据《中华人民共和国土地管理法》第五十九条：“乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续”的规定办理。本案原告以临安三杨电子设备厂的名义与被告金马村委会签订《征地协议》，无任何审批手续，双方行为违反《中华人民共和国土地管理法》中相关强制性法律规定，行为无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”故依此规定，被告金马村委会从原告处收取的40万元款项，应当在合同被宣告无效之后返还，被告金马村委会关于诉讼时效的抗辩意见不予采纳。该40万元均由被告金马村委会收取，被告金马村委会当然承担返还义务，其关于款项用途应区分青苗兑现款、地上附属物补偿费、安置费，并由原告自行向农户催讨的意见与法与理不符，不予采纳。原告支付款项后至返还前，利息损失客观存在，被告金马村委会应当赔偿，鉴于原告对合同无效也应承担一定的责任，本院确定被告金马村委会按照中国人民银行公布的同期同档次贷款基准利率的70%赔偿原告利息损失。
《浙江省村经济合作社组织条例》第四条规定：“村经济合作社依法代表全体社员行使集体财产所有权，享有独立进行经济活动的自主权。……”。第七条规定：“村经济合作社承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职能”，该条第二款规定：“村经济合作社依法履行下列具体职责：（二）经营管理村集体所有的资源性资产、经营性资产和公益性资产，组织各业集体资产的发包、租赁，拓展物业经营”。本案集体土地属于被告金马经济合作社监管，且被告金马村委会收取的款项也正式入账，由被告金马经济合作社监管，说明被告金马合作社对本案涉及合同事项完全知情，其未履行监管职责且实际控制、支配款项，故应对合同无效导致的返还财产和赔偿损失承担连带责任。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第四十六条、五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第五十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、确认原临安三杨电子设备厂与被告临安市锦北街道金马村村民委员会2008年1月29日签订的《征地协议》无效；
二、被告临安市锦北街道金马村村民委员会于本判决生效后十日内返还原告杨叶松人民币40万元；
三、被告临安市锦北街道金马村村民委员会赔偿原告杨叶松40万元本金的利息损失，利息从2008年1月30日起算至本判决生效之日止，利率按照中国人民银行公布的同期同档次贷款基准利率的70%计算，限于本判决生效后十日内结算并支付；
四、被告临安市锦北街道金马村经济合作社对上述第二、三项判决内容承担连带责任。
五、驳回原告杨叶松的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费9431元，减半收取4715.5元，由原告负担715.5元，被告临安市锦北街道金马村村民委员会、临安市锦北街道金马村经济合作社共同负担4000元（限于本判决生效后十日内缴纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费9431元。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在上诉期满之日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省杭州市中级人民法院的开户银行为工行湖滨分理处，帐号为12×××68）。
审判员 陈广智
二〇一四年十一月十二日
书记员 潘 芸