本溪市溪湖区人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）辽0503民初477号
原告本溪市溪湖区歪头山镇边牛村第二村民组。
负责人任桂兰，系该组组长。
委托代理人任勇，男，1983年7月12日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无职业。
委托代理人刘海峰，系本溪政大法律服务所法律工作者。
被告本溪市溪湖区歪头山镇边牛村村民委员会。
负责人刘莹，系该村党支部书记。
委托代理人温传丰，系该村村委会委员。
委托代理人范百玲，系本溪市恒安法律服务所法律工作者。
原告本溪市溪湖区歪头山镇边牛村第二村民组诉被告本溪市溪湖区歪头山镇边牛村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理，原告本溪市溪湖区歪头山镇边牛村第二村民组负责人任桂兰及委托代理人任勇、刘海峰,被告本溪市溪湖区歪头山镇边牛村村民委员会负责人刘莹及委托代理人温传丰、范百玲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告系被告所属的第二村民小组，原有村民246人。1992年政策性调整农转非时，原告村民组有202人变为非农户。在1999年二轮土地承包时，原告只有29户共44人（含已故人员）参与土地承包。2010年土地征占时，原告尚有农户29户，共44人。被征占的机动地剩余资产共88.5亩，合计为5841000元。扣除村提留及小组预留资金外，原告应得的剩余集体资产为4566600元。该款转到被告单位后，被告全部扣下，拒绝给付原告。原告认为，土地补偿款是对二组现有村民的补偿，属于二组现有村民集体所有，被告物权占有或扣下不发，被告的行为已经侵害了原告的集体利益，违反了中华人民共和国土地管理第四十七条及其土地管理法实施条例第二十六条之规定，请求法院判令被告将土地征占补偿款4566600元已现金形式分给二组村民，本案诉讼费由被告承担。
被告辩称：1、原告起诉边牛村委会征占土地一案，事实存在，我们不是不分，是分不下去；2、村委会是村民自治组织，就征占土地一事，村委会的权利是制定方案，起到指导协调的作用，具体没有分配的权利，事实存在、钱数也对，钱在办事处村财镇管，是镇里代管，钱在我村第二小组的账面上；3、原告告边牛村委会主体错误，被告对原告的权益没有侵害，被告没有过错；4、不是平等主体，不属于民法调整的范围，诉讼主体错误；5、诉讼费问题，在2016年1月26日，原告有承诺费用不用被告承担。村委会是村民自治组织，就征占土地一事，村委会的权利是制定方案，起到指导协调的作用，具体没有分配的权利，2010年初土地被征占以后，2011年8月款到办事处财务以后，挂在了村财镇管的边牛村二组账面上，没有分的原因，在1992年以前，第二小组的人口不是现在的数，是在1992年以后的农转非，第二小组绝大部分变为工业户，因为他们也要参与分配，没有达成协议，所以至今没有分配。农转非户1992年前都是二组居民，现在转非农业户后没享受到安置待遇，现在还享受新农合医保待遇。我们同意把钱发下去，请求法院协调解决。
经审理查明：2010年土地征占时，原告尚有农户29户，共44人。被征占的机动地剩余资产共88.5亩，合计为5841000元。扣除村提留及小组预留资金外，剩余集体资产为4566600元。该款挂在歪头山镇村财镇管办的边牛村二组账面上。
另查，原告第二村民小组原有村民246人。1992年政策性调整农转非时，原告村民组有202人变为非农户。在1999年二轮土地承包时，原告只有29户共44人（含已故人员）参与土地承包。
再查，2016年3月11日，边牛村二组村民户代表签订《边牛村征占集体资产分配方案》，主要内容有：成立资产分配小组，依据（村民委员会组织法），各村民组长组织选举产生集体资产分配小组成员3-5人，含组长1名；由集体资产分配小组成员研究制定集体资产分配方案实施细则并报上级部门审核；对审核后的集体资产分配方案进行公示十五个工作日；由村委会及各集体资产分配小组成员确定参与资产分配的人员名单后，进行公示，以供群众监督；由村委会及各集体资产分配小组成员确定资产分配的起止日期；对参加集体资产分配的人员名单进行公示，以供群众监督；由村财务人员将各组的资产情况进行核算，由村书记、主任签字按章后公示十五个工作日，以供群众监督；集体资产分配小组研究制定的分配方案，必须经该组集体经济组织成员三分之二以上的户代表签字，资产分配小组成员签字，由村书记、主任签字盖章后报经管站备案；参加分配的人口核定，应以项目征占土地报卷时间起到资产分配时间止；此次分配不是最后一次分配，必须留足养老保险配套金和不可预见的份额，各组必须将资产分配总额预留百分之二十后，方可进行分配。
本院确认的上述事实，有原、被告的陈述笔录、边牛村二组村民会议（农业人口）表决通过事项、边牛村村委会证明、关于边牛村二组村民二次资产分配情况证明、边牛村征占集体资产分配方案、二组村民承包土地明细账、边牛二组征地农转非招工呈报名单、边牛村二组村民表决会议等证据在案为凭，这些证明材料已经庭审质证及本院审查，可以采信。
本院认为，本案原告以本溪市溪湖区歪头山镇边牛村第二村民组的名义提起诉讼，原告主体资格不适格。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案的原告应是征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人。而不应是本溪市溪湖区歪头山镇边牛村第二村民组，因此原告主体资格不适格。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）款、第一百五十四条第（三）款、《最高人民法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法）的解释》第二百零八条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，裁定如下：
驳回原告本溪市溪湖区歪头山镇边牛村第二村民组的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。
审 判 长 王 丹
审 判 员 张源远
人民陪审员 梁 莹
二〇一六年八月十九日
书 记 员 关雨婷
附：本裁定所适用的法律及司法解释
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条第（一）款起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条第（三）款裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
《最高人民法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法）的解释》
第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接受起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。