宁波市海曙区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0203行初28号
原告林永昌，男，1955年1月8日出生，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区。
原告胡勤真，女，1965年8月6日出生，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区。
被告宁波市鄞州区东钱湖镇人民政府，住所地浙江省宁波市鄞州区东钱湖镇莫枝北路1号。
法定代表人凌剑晖，镇长。
委托代理人王维浩（特别授权代理），宁波市鄞州区。
委托代理人马科辉（特别授权代理），浙江红邦律师事务所律师。
原告林永昌、原告胡勤真不服被告宁波市鄞州区东钱湖镇人民政府（以下简称东钱湖镇政府）拆迁政府信息公开一案，于2017年3月23日诉至本院。本院于同日受理后，于2017年3月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月10日依法公开开庭审理了本案，原告林永昌、原告胡勤真，被告东钱湖镇政府的委托代理人王维浩、马科辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年11月15日，原告林永昌、原告胡勤真共同向被告提出四份政府信息公开申请。同年12月13日，被告作出答复，告知原告，因其申请公开的政府信息需要汇总，对上述政府信息不予提供。
原告林永昌、原告胡勤真起诉称：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）规定的“一事一申请”及“一事一告知”的原则，被告在2016年12月13日作出的依申请公开告知书不合法。根据《信息公开条例》第十二条第（四）项“征收或者征用土地房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况”和第（六）项“抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况”之规定。原告于2016年11月15日向被告申请政府信息公开是有法律依据的，被告于2016年12月13日作出政府信息公开告知书，认为上述四项政府信息均需要汇总而不予公开，不符合事实，不合法。原告申请的政府信息是保存在行政机关的档案内，是现有的。如果每年没有全镇各户的以上四项安置补偿汇总表，怎么向上级行政机关报送、怎么领取安置补偿费。本案的安置补偿款是优抚、救济的与其他不同，也是政府主动公开内容。为此被告需要汇总的理由不成立。被告运用《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十一条与本案无关联。请求法院撤销被告在2016年12月13日作出的依申请公开告知书的行政行为，依法公开申请信息。
原告为证明其主张向本院提交如下证据：
政府信息公开申请表4份，拟证明申请公开内容；
政府信息依申请公开告知书1份，拟证明被诉行政行为。
以上证据均系与原件核对无异的复印件。
被告东钱湖镇政府答辩称：一、政府信息公开申请，已经书面答复被答辩人。2016年11月15日，原告申请公开“1.东钱湖镇各村在2004年以后大龄青年各户安置房的政府信息；2.东钱湖镇各村在2004年以后的拆迁村大龄青年方调房的安置政府信息；3.东钱湖镇各村在2004年以后危房调房安置的政府信息；4.东钱湖镇各村无房户各户安置房的政府信息。”被告针对申请依法作出了《政府信息依申请公开告知书》，告知其相关信息需汇总、加工制作，根据有关法律、法规的规定依法不予提供，以上所有的行为均符合相关程序规定。二、被告作出的答复内容符合法律及相关法规的规定。1.原告申请公开的信息需汇总加工制作。被告认为该申请信息时间跨度较大，中间有近13年的期限；其次，申请公开的内容庞杂，包含了所有有关大龄青年房安置的信息。申请公开的信息是需要在13年的时间内，对全镇所有大龄青年安置的有关信息进行公开，故需要专门的人员花费大量的时间和精力进行汇总、加工制作。2.根据《国务院办公厅关于做好政府信息公开工作的意见》第二条第三项、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十一条第二款之规定，被告认为对原告申请公开的信息不予提供符合法律、法规的规定。
被告东钱湖镇政府为证明被诉行政行为合法，于举证期限内向本院提交证据如下：
政府信息公开申请表4份，拟证明申请公开内容；
2.政府信息依申请公开告知书1份，拟证明被诉行政行为。以上证据均系与原件核对无异的复印件。
被告东钱湖镇政府向本院提交的作出被诉行政行为的法律法规依据如下：
《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十一条第二款；
《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条第三款。
对当事人提交的证据（含被告提交的依据），本院当庭予以出示，并交由当事人进行质证。
原告对被告提供的证据发表质证意见如下：对证据1、证据2的真实性、关联性无异议，对证据2合法性有异议。对法律法规适用有异议。
被告对原告提供的证据无异议。
本院结合原、被告的庭审相关陈述，对上述证据作如下认证：
因原、被告提供的证据相同，且双方对其真实性、关联性无异议，本院对两份证据的真实性、关联性予以认可，对证据2的合法性认定将在后文阐述。
本院经审理查明：2016年11月15日，原告林永昌、原告胡勤真通过邮寄方式向被告提出政府四份信息公开申请，11月17日被告签收4份申请。第一份申请内容为：依法公开东钱湖镇各村在2004年以后大龄青年、各户安置房的政府信息。第二份申请内容为：依法公开东钱湖镇各村在2004年以后大龄青年调房的安置政府信息。第三份申请内容为：依法公开东钱湖镇各村在2004年以后危房调房、安置房的政府信息。第四份申请内容为：依法公开东钱湖镇各村无房户、各户安置房的政府信息。同年12月13日，被告向二原告作出答复，认为原告申请公开的政府信息需要汇总。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的办法》（国办发[2010]5号）第二条第三项和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十一条第二款的规定，被告不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者他组织搜集信息的义务，因此，对原告申请的上述政府信息不予提供。
本院认为，根据《信息公开条例》第二十四条规定，对公民提出的政府信息公开申请，行政机关能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，二原告于2016年11月15日提出申请，被告于11月17日收到，但其答复时间为12月13日，已超出15个工作日，违反了《信息公开条例》第二十四条规定，属于程序违法。同时信息公开答复中，被告将二原告申请日期写为2016年11月11日，此笔误，予以指正。
本院认为，本案争议焦点在于被诉答复的内容是否符合法律规定。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第三条规定，信息公开申请应遵循“一事一申请”原则，对于申请不明确的，行政机关应予以指引并明确。二原告当日提交了四份申请，但申请内容包括了2004年起至2016年11月申请递交期间，东钱湖镇各村有关不同人员、不同时期拆迁的各类安置信息，故四份申请所指向的内容实质上并不明确。庭审调查时，法庭对原、被告双方进行了询问，被告对原告意图申请公开的确切内容并不清楚。故被告首先应对四份申请进行初步审核，对不明确之处，根据《信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，告知申请人作出更改、补充，但被告仅答复认为二原告申请公开的内容，信息数量巨大需要加工汇总而不予提供，不符合法律规定。
根据《信息公开条例》第十二条的规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况属于乡（镇）人民政府主动公开的政府信息，因此拆迁补偿类信息属于乡（镇）政府主动公开范围。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定，被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。被告仅向本院提供信息公开申请及被诉答复两份证据，并不足以证明其答复观点成立。鉴于被告既未告知申请人对申请内容予以明确，也未在诉讼时向法院提供证据证明该申请属于需要行政机关汇总、加工或重新制作的情形。故本院认为，被告适用《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的办法》（国办发[2010]5号）第二条、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十一条第二款作出信息公开答复，并无依据。
综上，本院认为被告所作信息公开答复，违反法定程序，适用法律法规错误，二原告诉请成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（三）项之规定，判决如下：
撤销被告宁波市鄞州区东钱湖镇人民政府于2016年12月13日所作的政府信息依申请公开答复书；责令被告宁波市鄞州区东钱湖镇人民政府在判决生效之日起十五日内重新作出答复。
本案案件受理费50元，由被告宁波市鄞州区东钱湖镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 周家骥
代理审判员 张 严
人民陪审员 王军锋
二〇一七年五月十日
代书 记员 陈雨晴
附本案相关的法律、法规和规范性文件：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
二、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；
（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；
（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；
（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；
（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
（八）执行计划生育政策的情况。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第五条被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。