白山市浑江区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）浑民二重字第3号
原告陈林。
原告王学明。
原告王增满。
原告吕全。
原告严风锁。
原告马永新。
原告姜永波。
原告吕双。
原告吕波。
原告张相臣。
原告王桂清。
十一名原告的诉讼代表人：陈林、王学明、吕全。
被告白山市浑江区六道江镇西村村民委员会（以下简称“西村村委会”）
负责人祝洪波，该村委会主任。
第三人孙静。
原告陈林、王学明、王增满、吕全、严风锁、马永新、姜永波、吕双、吕波、张相臣、王桂清诉被告西村村委会、第三人孙静土地租赁合同纠纷一案，本院原审作出（2013）浑民二初字第431号民事判决，被告西村村委会及第三人孙静均不服，提出上诉。白山市中级人民法院于2013年12月28日作出（2013）白山民二终字第261号民事裁定，撤销原审判决，发回本院重审。本院重审依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张相臣、严风锁及原告诉讼代表人陈林、吕全、被告西村村委会负责人祝洪波、第三人孙静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2003年4月原告分别与被告签订了承包葡萄基地用地协议书，约定：原告将承包地租赁给被告，共61.32亩，使用期限分别至2023年或2024年，被告付给原告土地承包费每年每亩100元，每年4月末前一次性付款，否则原告有权收回土地，其经济损失由被告自行承担。合同签订后，原告将土地交付给被告，由被告进行经营。后被告在原告不知情的情况下将土地转租给第三人孙静，原告不认可被告的转租行为。2012年之前的承包费被告已支付给原告，但2013年的承包费至今未交，按合同约定，已过了交费期限，原告有权收回土地。被告与第三人之间的租赁协议与原告无关，原告不负任何责任。现原告诉至法院，请求依法判令解除原、被告签订的承包葡萄基地用地协议书，将61.32亩土地返还给原告；从2013年1月起至返还土地时止按每年每亩100元向原告支付土地使用费。
被告辩称：一、答辩人于2003年4月与原告签订葡萄基地用地协议。2004年4月因特殊原因经村委会研究决定转租，并与孙静签订了协议。协议中规定的义务是相辅相成的，同时又是延续原协议；二、我村根据上级政府指示精神，要求各村搞好种植业结构调整，在镇领导的指导和帮助下，选定了地块，村委会及时组织召开了相关会议，大家同意引进葡萄栽植项目。由镇政府领导带队，集体出资购置苗木，苗木购回后，栽植用户因各种原因未栽植。村委会在万般无奈下，只能眼看几万元的苗木白白损失掉。于是找到13户社员，签订了承包协议，由集体经营管理，再寻找投资者。由于当时集体经济状况不好，资金不能及时到位，无法购置附属用品和药品以及缺乏基础管理等原因，造成枯死和荒芜。在这种情况下，镇领导到村里进行调研后，决定把损失降到最低，需立即寻找合适的转租对象。在镇领导的协调下，以招商引资工作的角度，转租给孙静经营。此协议的内容与原告的协议内容是继承和延续的关系；三、自村委会与原告签订协议到转租给孙静经营为止的全部过程，根本不存在原告所说的“在原告不知情的情况下，将土地转租给第三人孙静。”在此之间的全部事实过程，李永新（时任村委会委员、会计兼文书工作）、吕全（时任村委会委员兼青年、民兵、治安等工作）是知情人。综上，答辩人与孙静签订的协议，是与原告协议的继承和延续，是不违反合同法的，答辩人不应承担任何责任，请法院驳回原告诉请。
第三人述称：原告的诉讼请求实属无理，应依法驳回。2003年4月1日被告与原告分别签订了承包葡萄基地用地协议书，由被告在承包的土地上种植葡萄，后因管理不善造成荒芜。在这种情况下，六道江镇政府为了农业项目建设，调整农业产业结构，带动周边农民增收致富，同西村分别于2004年4月23日和答辩人签订了种植葡萄园协议书。协议签订后，答辩人开始投资种植葡萄，种植期间因土地被跃鹏玻璃制品厂污染受到了重大损失，经法院判由跃鹏玻璃制品厂赔偿损失，可至今未能执行一分钱。在这种情况下，答辩人依然每年按照协议约定交纳土地承包费，从未拖欠。2013年4月答辩人三次去西村村委会交纳租金，多次给村长打电话交纳土地承包费，因西村账户被法院扣押无法存款，及村委会选举期间不予办公而暂时未交，现原告起诉要求返还土地及支付土地承包费实属无理，应予驳回。如法院判决西村返还原告土地，势必影响答辩人的合法权益，应由西村按照协议规定向答辩人支付违约金，现有地上物：葡萄2万株，按每株100元计算，共200万元；松树苗280万元；因协议不能履行给答辩人造成的损失，每年按45万元计算，剩余11年，共495万元；房屋2处7万元。总计982万元。
经审理查明：2003年4、5月间，十一名原告家庭陆续与被告西村村委会签订承包葡萄基地用地协议书（有的协议书落款时间写为2003年4月1日，有的写为5月1日），约定：原告将承包地租赁给被告，使用期限分别至2023年或2024年，被告付给原告土地承包费每年每亩100元，每年4月末前一次性付款，否则原告有权收回土地，其经济损失由被告自行承担。通过上述协议，被告承租原告陈林土地6.76亩、王学明11.6亩、王增满6.12亩、吕全10.19亩、严风锁（系徐福堂的妻子，徐福堂已故）3.49亩、马永新4.18亩、吕洪生6.05亩、张相臣5.27亩、吕双4.4亩、姜永波（系姜文之子，姜文已故）1.55亩、王桂清1.76亩，合计61.37亩。合同签订后，被告将上述土地分成三块进行经营管理，其中由李忠义、祝安德、于庆华负责一块，吕全负责一块，王增满负责一块。后因资金投入不到位，造成土地荒芜。2004年4月23日，经六道江镇人民政府招商引资协调，被告西村村委会与第三人孙静签订一份协议书，约定：被告将包括承租原告的土地在内的共计80亩转租给孙静开发建设生态葡萄基地；期限为2004年4月1日至2024年4月1日，租赁费每年每亩100元，每年3月1日由村民统一到村委会领取；无论现在或将来村委会如何调整，承包期间效益好坏，被告或村民不得擅自修改、收回土地或转让第三方；租赁期间如遇到国家有关政策调整和另外开发建设，被告不得任意调整租金、税金等费用……。同日，六道江镇人民政府就孙静开发建设该该生态葡萄基地相关事宜亦与孙静签订了一份协议书。
孙静承租上述土地后，与孙德福、田竹顺、管延昆等人共同出资成立葡萄、五味子种植联合体，种植葡萄、五味子。2008年9、10月份，白山市八道江区跃鹏玻璃制品厂在附近开业并投入生产，生产过程中排放出含氟化物的气体，造成包括上述葡萄、五味子在内的作物大量枯死等严重损害后果【详见白山市中级人民法院（2010）白山民一终字第4号民事判决书、吉林省高级人民法院（2011）吉民一终字第50号民事判决书和最高人民法院（2012）民申字第812号民事裁定书】。为此，孙静从2010年起在其承租的部分土地上改种树苗。2003年至2012年的土地租金被告已按时支付给原告，每年由原告到西村村委会领取。2012年年底、2013年2月，因被告拖欠他人债务，该村委会账户两次被法院查封，加之六道江镇从2012年起实行村级镇管财务代理制（即所辖各村账务由镇政府经管站统一管理，各村公章执行镇级代管制，各村收入必须先存入本村账户），故虽然第三人孙静从2013年4月起多次主动提请被告收取本人当年租金，但被告未予接受。后被告与第三人商定以被告向第三人借钱的名义先收租金再把租金给付原告，被告并通知原告到村委会领取租金，但原告以已经提起本案诉讼为由拒绝领取。本案审理过程中，第三人孙静于2014年3月20将2013年和2014年两个年度的土地租金共计16000元交至六道江镇经管站，六道江镇经管站给孙静开具了加盖西村村委会公章的收据。
上述事实，有经过当事人陈述、法院调查和经过庭审质证的下列证据为凭，经本院审核，足资认定：
1、原告所举《农村土地承包合同书》11份；2、原告所举被告西村村委会分别与陈林、王学明、王增满、吕全、徐福堂、马永新、吕洪生、张相臣签订的《承包葡萄基地用地协议书》；3、原告所举西村村委会给原告出具的7份证明材料；4、被告所举2004年4月23日六道江镇人民政府与第三人孙静签订的协议书1份；5、被告所举2004年4月23日西村村委会与第三人孙静签订的协议书1份；6、第三人孙静所举照片8张。
综上所述，本院认为，在本案纠纷发生之初，被告即使收取了第三人孙静的土地租金，按政府规定也须先行存入村委会账户，但在其账户被法院查封的情况下，已经存入村账户的租金不仅无法支取用于向原告支付租金，还极易引发新的纠纷。在村账户暂且不能解除查封的情况下，被告积极与第三人寻找解决租金问题的对策，但遭到原告的拒绝。故综合考量本案实际情况，被告延付租金的抗辩理由成立；被告西村村委会属于村民自治组织，不是经济实体（即法律上的社团法人或者财团法人），其承租原告的土地必然要转由他人进行经营管理。事实上，原、被告并未约定被告不得转租（转包），且原告在2004年5月即得知孙静转承租土地之事，原告亦无证据表明其在提起本案诉讼前曾因被告擅自转租土地予以制止或提出异议。因此，被告转租土地的行为不能成为原告解除合同的理由；从原、被告签订的协议书标题来看，双方约定被告承租土地用于葡萄栽植，但未约定被告将土地作其他用途的后果，且将农村土地用于栽植树苗不构成改变土地的农业用途，因而不违反法律规定和协议约定，被告和第三人的该行为亦不能成为原告解除合同的理由；目前，被告的账户已经解除查封，且孙静已将租金给付被告，故被告应当立即向原告支付2013年4月末至2015年4月末的租金。依照《中华人民共和国合同法》第一百一十七条“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免租责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。”第二百二十四条“承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。”、第二百二十六条“承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余时间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。”、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”之规定，判决如下：
一、被告西村村委会在本判决生效后立即给付原告2013年4月末至2015年4月末的土地租金，租金按每亩每年100元计算。
二、驳回原告的诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100元，由原、被告各承担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
审 判 长 于瑞成
审 判 员 王 敏
代理审判员 李 栋
二〇一四年五月二十三日
书 记 员 宋 凯