甘肃省张掖市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）张中民终字第641号
上诉人（一审原告）甘州区二轻工业联社。
住所地：张掖市甘州区税亭街**号。
委托代理人王东升，甘肃省德言盛律师事务所律师。
上诉人（一审被告）代红兵，男，汉族。
上列上诉人因所有权纠纷一案，不服张掖市甘州区人民法院（2013）甘民初字第3457号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人甘州区二轻工业联社的委托代理人王东升、上诉人代红兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，2000年11月，张掖市土地管理局将坐落在上秦乡（镇）哈寨子村的110.5亩土地划拨给原告，起名为张掖市二轻工业局农场，并颁发土地使用权证书，并在证书记事内容上记载：土地总面积110.5亩，其中耕地31.6亩，园地24.4亩，林地15.9亩，居民点用地12.0亩，交通用地3.8亩，水域1.3亩，未利用土地21.5亩，还附有张掖市二轻局宗地图，但该农场四至范围并未记载。
原告农场的土地仅仅办理了使用权证书，没有派人管理过，也没有进行过投入与开发，也没有种过树，没有修建过房屋、围墙等。原、被告在庭审中均陈述，修建甘肃省第三劳教所（现更名为甘肃省第三强制戒毒所）时，原告将该农场的土地出售给修建人使用，但出售人是谁，出售了多少土地已经没有线索可供调查。原告称2003年知道该宗土地由被告耕种，多次找被告索要，被告拒绝。但被告称，该宗土地他是大约在1998年左右，就开始平整耕种，从来没有人找过被告，也没有人告知过被告这块土地的权属。
被告在耕种时于2005年使用张九聪的装载机推土花费11700元；使用盛俊峰的装载机推地，花费9180元；2006年使用吴文太的兰驼车拉土，花费18000余元；2007至2008年，使用尉平的装载机推地，花费40540元；2009年，使用张九聪的装载机推地，花费13670元；2011年，使用蒋玲的车拉土，支付运费6000元；2012年11月，使用王伟国的车拉土，�付运费25000元；同年3月使用赵多浩的推土机推地，花费7460元。
2013年11月，原告申请委托相关部门对代红兵就原告宗地范围内耕种土地的数量进行测绘，双方选择由张掖市国土资源局下属的土地规划勘测院进行鉴定，但因在测绘过程中原、被告双方对现有土地权属存在争议，导致该土地面积无法进行实地测绘。2014年3月12日，卷宗退回，2014年4月9日，原告又重新申请进行测绘，2014年7月15日，张掖市土地规划勘测院出具土地勘测定界技术报告与附图，证明原告农场面积64494.43平方米，代红兵耕种面积46477.6平方米。该报告经原被告质证后，原告无异议，被告认为与原告持有的土地使用权证上的图和载明的内容不一致。原告交纳勘测鉴定费5000元。
一审法院认为，原告持有的张掖市国土资源局颁发的土地使用权证，证明坐落在上秦乡（镇）哈寨子村的110.5亩土地是自己有权使用的，现在由被告耕种，应当予以返还，被告代红兵耕种该土地从表现上看是一种侵权行为，但土地是一种非消耗性资源，它不会随着人们的使用而消失，其他的生产资料或物品，在生产过程和使用过程中，会转变成另一种资料、物品，或逐渐陈旧、磨损，失去使用价值而报废，土地则不然，只要人们在使用或利用过程中注意保护它，是可以年复一年的永远使用下去的。原告享有权利并未对该项权利加以保护，从原告持有的土地使用权证书载明的内容，证明该地原来的地貌是“耕地31.6亩，园地24.4亩，林地15.9亩，居民点用地12.0亩，交通用地3.8亩，水域1.3亩，未利用土地21.5亩”，和2014年5月12日甘州区人民法院工作人员陪同张掖市土地规划勘测院工作人员到现场实地勘测的并不一致，再结合张掖市土地勘测定界报告，可以看出，2000年时该土地的耕地面积、利用现状已与现在农场的地貌大相径庭，这就证明了被告的陈述是与客观事实相符合的。原、被告之间形成了民法中的无因管理之债，原告应当支付被告为管理其农场而支付的推地、平整土地的费用。按照被告提供的线索，经核实，该项费用共计131550元。但被告庭后又提供的清单上列举的买土的费用，并没有提供证据证明，也没有提供证据线索供调查，故该费用不予支持。原告享有权利的农场土地是经被告不断平整、劳作下才会有今天连片的可耕种土地。土地作为一种生产要素，只有处理得当，土地就会不断改良，在合理使用和保护的条件下，农用土地的生产力不断提高，故应参照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十三条的规定给予被告相应的补偿。但被告提出的看管费、改良费明显过高，根据被告的耕种年限，从原告享有权利开始，即2000年到2014年，被告一直在�地上进行耕作劳动，结合甘州区人民法院判决此类案件均采用的标准，再结合张掖市土地勘测定界报告上勘测的代红兵耕种原告农场的土地面积为46477.6平方米，换算为69.72亩，确定为每年每亩土地补偿200元为宜。据此。依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十三条，《中华人民共和国民法通则》第九十三条以及《中华人民共和国农村土地承包法》第四十三条之规定，判决如下：一、被告代红兵返还在原告甘州区二轻工业联社农场范围内耕种的土地；二、原告甘州区二轻工业联社支付被告代红兵推地、平地、拉土的费用共计131550元；三、原告甘州区二轻工业联社给被告补偿提高地力费用195216元（69.72亩×200元×14年）。以上三项，均于判决生效后三十日内履行。案件受理费70元，鉴定费5000元，合计5070元，由原告甘州区二轻工业联社负担。
一审判决宣判后，�、被告均不服，向本院提出上诉。
上诉人甘州区二轻工业联社请求二审法院依法撤销一审判决第二、三项判决内容。理由是：一、一审判决认定双方之间形成无因管理之债与本案客观事实严重不符。双方并非无因管理法律关系，而是物权侵权法律关系，即被上诉人侵害上诉人土地使用权的法律关系。代红兵在未经甘州区二轻工业局同意的情况下，擅自耕种上诉人享有合法使用权的土地，不符合无因管理之债的构成要件，是一种严重的侵权行为。二、一审判决判令甘州区二轻工业联社支付代红兵推地、平地、拉土的费用无事实和法律依据。一审判决关于代红兵推地、平地、拉土费用的认定不客观、不真实。代红兵主观上系恶意侵占该土地，侵害甘州区二轻工业联社的土地使用权长达十余年，在此期间，代红兵从被侵占土地上取得收益，其行为严重损害了甘州区二轻工业联社的利益，根据《侵权责任法》的规定，代红兵应当承担损害赔偿责任。三、一审判决判令甘州区二轻工业联社补偿代红兵提高地力费用195216元无事实及法律依据。我国《农村土地承包法》第四十三条规定：“承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿”。该条规定是关于土地承包经营权流转过程中发生的请求权。土地承包经营权流转是家庭承包取得土地承包经营权的土地承包经营权人之间的双方法律行为，但本案双方当事人之间并不存在土地承包经营权流转的事实，也不是土地承包经营权流转的合法主体。该补偿请求权的行使必须以土地承包经营权流转事实的发生为前提。甘州区二轻工业联社是该土地的合法使用权人，双方之间不存在流转的事实，而是代红兵擅自耕种该土地，故代红兵无权要求获得�应补偿。代红兵耕种该土地长达十余年且有收益，由甘州区二轻工业联社再给予补偿，有悖公平原则。
上诉人代红兵请求二审法院支持其要求甘州区二轻工业联社补偿拉土4000方的费用20万元的主张。理由是：一审判决对自己在土地上所拉土多少方，每方多少钱，没有计算费用。现要求按4000方土，每方50元补偿20万。对判决的其他内容没有异议。
本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，甘州区二轻工业联社持有张掖市国土资源局颁发的土地使用权证，证明坐落在上秦镇哈寨子村的110.5亩土地甘州区二轻工业联社享有合法的使用权。由于甘州区二轻工业联社对该片土地未妥善管理的原因，该片土地被附近的农民代红兵以荒地平整使用，现甘州区二轻工业联社要求代红兵返还该片土地，其请求符合《中华人民共和国民法通则》和《�华人民共和国物权法》的规定，应当予以支持。但多年来代红兵为了恢复和提高土地的生产能力，对土地进行了平整、垫土、耕作等复耕和改良行为，现在该片土地已具有一定的生产能力和收益。故甘州区二轻工业联社在要求代红兵返还土地时，应当对其在土地上的投入和提高土地生产能力、改良土地的费用进行补偿。对本案争议的土地甘州区二轻工业联社包括本次提起过三次诉讼，前两次均以申请撤回起诉结案，在三次诉讼中所主张的理由均不一致，这说明甘州区二轻工业联社对该片土地未尽到合适的管理职责，对代红兵起初是如何介入该片土地的并不知情，加之该片土地无围墙、围栏等设施，故甘州区二轻工业联社认为代红兵对该片土地属侵权行为的主张，缺乏事实依据，不予支持。对代红兵主张自己将该片土地当作荒地平整耕种的主张予以支持。故一审判�认定双方之间形成无因管理的法律关系并无不当。一审法院结合张掖市土地规划勘测院出具的土地勘测定界技术报告，在调查了代红兵主张的雇佣推地、拉土等证人后，结合证人证言证明的内容，考虑本案的实际情况，对代红兵在土地上投入的费用进行了认定。代红兵认为拉土费用按4000方土每方50元计算补偿20万的主张，无相应的证据证明，该主张不予支持。故一审判决对代红兵土地上投入的相关费用的认定和判处是适当的。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十三条规定：“承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿”。本案争议的土地在土地使用权证书上登记的用途为农业用地。一审法院在本案争议的土地补偿问题没有明确法律规定的情况下，为了化解矛盾、妥善解决土地纠纷，参照最相类似的农村土承包法的规定对本案的土地争议进行处理，符合人民法院审理民事案件的法律适用原则，甘州区二轻工业联社认为一审法院对此适用法律错误的主张的不予支持。一审判决结合本案的实际情况和甘州区土地争议的相关情况，以及甘州区人民法院处理此类土地纠纷案件所采用的补偿标准，认定甘州区二轻工业联社每年每亩土地向代红兵补偿提高地力的费用200元是适当的。综上，各上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决认定的基本事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判；
二审案件受理费70元，由上诉人甘州区二轻工业联社负担50元，代红兵负担20元。
本判决为终审判决。
审 判 长 张宏志
审 判 员 张永超
代理审判员 史龙青
二〇一四年十二月二日
书 记 员 梁晶晶
附：判决适用的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第一款第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。