南京铁路运输法院行 政 判 决 书（2016）苏8602行初604号原告姜叶亮，男，汉族，1966年8月11号生。委托代理人张琨，北京在明律师事务所律师。被告南京市国土资源局江宁分局，住所地南京市江宁区。法定代表人蒋根林，南京市国土资源局江宁分局局长。委托代理人詹德亮，南京市国土资源局江宁分局工作人员。委托代理人倪菁华，江苏法德永恒律师事务所律师。原告姜叶亮不服被告南京市国土资源局江宁分局（以下简称国土江宁分局）作出的政府信息公开告知，于2016年7月20日向本院提起诉讼。本院于2016年7月21日立案后，于2016年7月26日向被告发送起诉状副本与应诉通知书，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十三条之规定，由审判员倪荣鑫适用简易程序于2016年8月15日公开开庭审理了本案。原告姜叶亮及委托代理人张琨，被告委托代理人詹德亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姜叶亮诉称，原告系南京市江宁区东山街道建南社区村民。2016年5月16日，原告向被告申请公开苏政地[2013]1076号《江苏省人民政府关于南京市江宁区2013年度第12批次村镇建设用地的批复》的征地范围内征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，而被告却向其他部门推脱。依据《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅[2013]3号）的规定，被告作为江宁区国土资源行政主管部门，是相关信息的公开部门。因此，原告依法提起诉讼，请求判令：1、撤销被告作出的《南京市国土资源局江宁分局政府信息公开告知书》，被告依据原告的申请作出信息公开答复；2、本案诉讼费用由被告承担。被告国土江宁分局辩称：一、被告已经依法履行了政府信息公开法定职责。2016年5月16日，原告姜叶亮向被告提交了《信息公开申请表》，被告于5月31日作出《政府信息公开告知书》，根据原告的申请，向其公开了征收土地的面积1.7107公顷，涉及原告的征地补偿资金3.26万元已缴纳财政社保专户，选档后剩余资金2.06万元已由建南社区发放给原告，涉及原告的征地补偿安置资金已全部补偿到位；二、根据《关于调整土地储备和房屋征迁管理体制的通知》（江宁委发[2012]66号）（以下简称66号文）的规定，被告的集体土地上房屋征收与补偿工作职能已划转至江宁区房屋拆迁管理办公室（以下简称区拆迁办）。原告要求公开的涉及房屋拆迁的相关情况，非被告制作和保管，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号）、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》的精神，不属于被告信息公开范畴，而应当向江宁区房屋征收管理办公室申请公开。被告在《政府信息公开告知书》中已经告知原告上述情况，并建议其向江宁区房屋征收管理办公室申请相关信息。综上所述，被告已经履行了向原告进行政府信息公开的法定职责，原告要求被告重新作出信息公开答复的诉求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告姜叶亮于2016年5月16日向被告提交了《信息公开申请表》，所需信息描述为：“申请人系南京市江宁区麒麟街道西解村村民。通过信息公开得知，申请人的房屋及土地已经列入苏政地[2013]1076号《江苏省人民政府关于南京市江宁区2013年度第12批次村镇建设用地的批复》的征地范围内。现向贵局申请公开，征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”被告于2016年5月31日作出《政府信息公开告知书》，答复：“一、2014年1月29日，苏政地[2013]1076号批准你所在江宁区东山街道建南社区西解二组征转用地面积1.7107公顷。建南社区因南京麒麟科创园建设需要，经南京市人民政府批准，于2010年11月整体实施提前补偿安置，涉及你的征地补偿资金3.26万元已缴纳财政社保专户，选档后剩余资金2.06万元已由建南社区领取并发放给你，涉及你的相关征地补偿安置资金已全部补偿到位。二、你申请公开‘房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况’，根据66号文的规定，我区国有土地与集体土地上房屋拆迁与补偿工作由区拆迁办承担，建议您向区拆迁办申请相关信息。”后原告不服该告知书，向本院提起行政诉讼。以上事实有信息公开申请表、《南京市国土资源局江宁分局政府信息公开告知书》及庭审笔录等证据予以证实。庭审中，原、被告双方当事人对上述事实及被告作出具体行政行为的程序均无异议，原告当庭明确信息公开申请为公开其本人的征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。双方分歧在于原告认为：1、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条之规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，被告作出的第一项答复仅告知了征地补偿资金为3.26万元，其他费用的发放、使用情况未告知；2、原告申请的房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况属于被告公开范围，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅[2013]3号）以及66号文的规定，被告是江宁区国土资源行政主管部门，被告将集体土地上房屋拆迁与补偿实施工作委托区拆迁办办理，不发生职责、职权和行政主体资格的转移，法律后果也应该由委托机关承担。另外，原告房屋虽未拆除，但被告的告知书中明确说明建南社区由于建设需要，于2010年11月整体实施提前补偿安置，故原告申请的关于房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的信息应存在。如果信息不存在，被告亦应当告知原告不存在，而不是让原告去其他部门申请。被告认为：被告已经履行了政府信息公开的法定职责。1、关于原告申请的征收土地补偿、补助费用的发放、使用情况，被告答复中的3.26万元系对原告基本生活保障的经费，2.06万元是选档后剩余的资金，地上附着物和青苗费是对集体经济组织进行补偿的，被告不直接对个人发放，原告应该向集体经济组织或上级街道、政府申请公开。“2010年11月整体实施提前补偿安置”是指被征地人员的安置，涉及到被征地农民的生活保障方面的费用于2010年11月提前补偿安置到位，补偿安置是分步进行的；2、关于原告申请的房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，根据66号文的规定，江宁区集体土地上的房屋征收与补偿工作已经划转给区拆迁办，且原告的房屋尚未拆迁，申请的该信息尚未产生。由于被告没有该职能，没有制作、获取该信息，无法向原告提供，故收到原告的申请后告知其向区拆迁办申请公开。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条规定，国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。根据江宁政发[2005]166号文第四条规定，国土江宁分局负责统一管理本辖区内征地补偿安置工作，其所属的征地拆迁事务机构具体实施征地产权补偿安置工作。因此，被告国土江宁分局具有对本辖区内征地补偿安置工作进行管理的法定职权。根据《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅[2013]3号）第二点第（四）条规定，对于具体征地项目，确保征地信息公开透明。在征地报批前，市、县国土资源部门要按规定将拟征收土地的用途、位置、补偿标准和安置途径等，告知被征地农村集体经济组织和农户；征地批准后，批准以及政府国土资源主管部门要主动公开征地批准机关、批准时间、征地规模、用途等征地审批信息。征地批后实施中，市、县国土资源主管部门要及时公告征收土地方案和征地补偿安置方案，将征地审批和补偿安置以及被征收土地上附着物和青苗补偿的具体情况、补偿标准、补偿结果等信息告知被征地农村集体经济组织和农户，便于被征地农民知情和接受。江宁政发[2005]166号文第十七条规定，青苗和附着物补偿费归青苗和附着物所有者所有。本案中，关于原告申请公开的征收土地补偿、补助费用的发放、使用情况，被告当庭陈述3.26万元是给原告的补偿安置费用，认为原告所称的地上附着物和青苗费不是直接对个人发放，而是对集体经济组织发放。本院认为，对于原告的该申请，无论征收土地包括的各项费用是否均已实际产生和存在，或是否由被告发放，被告都应就征收土地后依法产生的各项补偿费用的发放和使用情况向原告作出具体说明，被告仅说明了征地补偿对个人发放的部分，未涉及到向集体经济组织发放等部分，不利于原告的知情和接受，不符合上述相关规定，明显不当。《中华人民共和国信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条第三项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。66号文规定，江宁区集体土地上的房屋征收与补偿工作由被告委托区拆迁办承担。本案中，被告国土江宁分局已于2012年根据江宁区政府的工作安排将集体土地上的房屋征收与补偿工作委托区拆迁办承担，“委托”行为虽不发生职权和法律后果的转移，但被告实际既不制作，也不保存原告房屋的拆迁信息，被告告知原告向区拆迁办另行申请信息公开，并不违反信息公开的相关法律规定。综上，被告国土江宁分局对原告姜叶亮作出的政府信息公开告知书的答复第一项没有区分情况说明，应撤销并重新作出答复，对于答复第二项，被告已经尽到了信息公开的法定职责，其回复有事实和法律依据，应予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条、第七十条第（六）项之规定，判决如下：一、撤销被告南京市国土资源局江宁分局于2016年5月31日作出的《政府信息公开告知书》第一项，即“涉及你的征地补偿资金3.26万元已缴纳财政社保专户，选档后剩余资金2.06万元已由建南社区领取并发放给你，涉及你的相关征地补偿安置资金已全部补偿到位。”；二、责令被告南京市国土资源局江宁分局于本判决生效后十五个工作日内对原告姜叶亮于2016年5月16日提起的“征收土地补偿、补助费用的发放、使用情况”的公开申请重新作出答复；三、驳回原告姜叶亮的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告南京市国土资源局江宁分局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 员  倪荣鑫二〇一六年八月二十九日见习书记员  石婷婷