浙江省松阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）丽松行初字第68号
原告夏德梁，农民。
委托代理人夏德理，公务员。
委托代理人陈延升，浙江万申佳（景宁）律师事务所律师。
被告景宁畲族自治县公安局，住所地景宁畲族自治县红星街道人民中路282号。
法定代表人叶利东，该局局长。
委托代理人周晓锋，该局法制大队教导员。
委托代理人沈玉成，该局办公室主任。
原告夏德梁不服被告景宁畲族自治县公安局于2015年7月9日作出的景公行罚决字（2015）第196号公安行政处罚决定，于2015年11月30日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月1日受理后，于2015年12月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月21日公开开庭合并审理了本案。原告夏德梁及其委托代理人夏德理、陈延升，被告景宁畲族自治县公安局负责人沈招雄及其委托代理人周晓锋、沈玉成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告景宁畲族自治县公安局于2015年7月9日对原告夏德梁作出景公行罚决字（2015）第196号行政处罚决定。该处罚决定以夏德梁的行为已构成扰乱单位秩序和阻碍执行职务，应予以治安处罚。又因夏德梁主动投案，予以减轻处罚或者不予处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第五十条第一款第（二）项、第二款、第十九条第（四）项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十八条第一款之规定，决定对原告夏德梁作出行政拘留拾贰日的处罚。
原告夏德梁诉称，被告实施的行政拘留行为认定事实不清，证据不足。由于景宁县渤海镇人民政府在进行地质灾害移民宅基地安置过程中在实体及程序上存在不按景宁县人民政府的文件及法定要求办理的情形，对政策宣传、解读不明，对反馈意见不予答复等情形，未对相关疑问向村民们作出合理的解释说明，执意要启动地基抽签抓阄，强行欺压村民，不给村民合理的诉求渠道，逼迫村民必须按照他们的意志去行事，导致部分村民存在疑问并向担任景宁县渤海片区人大代表职务的原告提出反映，希望原告作为人民推选出来的人大代表能够帮助村民维护权益。于是原告于2015年6月12日上午来到渤海镇人民政府设置的抽签抓阄地点，但在原告要求进入三楼会议室了解抽签事务时却被设置在一楼门口把守的人员阻拦，当时原告询问为何阻拦进入及是以什么身份进行阻拦，得到答复后说是执勤民警后，原告向阻拦人员提出要求出示人民警察证以便核实身份，但是被无理拒绝且不予解释说明。由此原告才会用手敲桌子并表示如果连警察证都没有就不应该以警察的身份坐在这里执法，完全不是被告事后所认定的原告在门口拍桌子并辱骂维护秩序的民警这一情节。原告虽然在三楼会议室存在前去抓用于抓阄的乒乓球的行为，但并非原告恶意而为，而是因组织抓阄的主持人在现场不仅不肯予以对相关村民的疑问做出解释，而且在交涉过程中还用言语刺激原告及存在疑问的村民们。当时原告作为人大代表的身份进入三楼会议室后在协助村民交涉过程当中，镇政府的现场主持人大声的对原告等人说：“要抓的人就抓，不抓的人给我滚出去”，然后原告特意的问了一句：“那现在可以抽签了是吧？”得到主持人回答说：“是的”之后，由此原告才会上去抓乒乓球。被告在认定相关事实时，存在明显的偏向性，未对整个过程进行完整的调查，只听取那些与原告及疑问村民意见不一的人员的证词，片面作出的认定。在当天上午，镇政府工作人员不仅不对原告及村民们提出的疑问进行解答而且为了使他们自己的抽签行为能够尽快实施，决定限制在场人员，突然提出一户只能一人参与抽签的意见，更是引起村民们的不满，引发现场混乱。此时作为一同在场的民警不仅不帮助平息村民们的疑问和不满，反尔是突然宣布强行清场。在这个过程中，民警未按规定做出任何的前置告知程序，也未对村民进行劝解，便是一群人员冲上来强行将原告等人拉出会议室，当时现场情况根本不是被告所认定的“在劝说无效的情况下宣布将不肯离场的人员强行带离会场，原告不肯配合民警工作，与民警发生推搡，阻碍民警执行职务。”事实上，当时原告作为人大代表的身份对镇政府工作人员的做法提出异议是一种正常的履行职务行为，也是在法律允许范围之内。在突然被宣布清离会场时，原告被三四个民警联合控制着身体，根本就没有也无法与民警发生推搡的情形存在。原告作为一名人大代表在履行监督职能并提出疑问时，被告由此便认为原告的行为属于阻碍执行职务，明显是存在错误的。被告实施的行政拘留行为依据不足、适用法律不当，量罚不当，侵犯了原告的合法权益。被告适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第五十条第一款第（二）项、第二款、第十九条第（四）项之规定，对原告作出行政拘留拾贰日处罚。从中可以体现被告认为原告触犯了扰乱单位秩序和阻碍执行职务两个违法行为，给予一并作出了处罚；而且被告还认为原告的两个违法行为均构成了“情节较重”、“情节严重”。但是从案件的事实经过及相关证据综合来看，被告对原告所作的认定和量罚决定明显是错误的。原告认为，即便假定原告构成了扰乱单位秩序，只要不是“情节较重”，就只能在“警告”和“200元以下罚款”中择重处罚。被告逾越法定处罚幅度“从重”，并且没有区分原告是出于正常履行职能，帮助村民反映合理诉求而采取的相关行为，更未考虑到渤海镇人民政府的强制错误行为，以及当日事发的背景及起因等情节，只是一味的帮助渤海镇政府，属于是适用法律错误，量罚处罚不当。同时，原告也不是被告所认定的投案自首，原告只是接受传唤去派出所说明情况而已。但被告却认定原告是主动认错并投案自首，显然是为了迎合其主观认定而故意为之。综上，原告请求人民法院依法撤销被告作出的景公行罚决字（2015）第196号公安行政处罚决定。
原告夏德梁为证明其主张，向本院提供的证据、依据有：1、景公行罚决字（2015）第196号景宁县公安局行政处罚决定书复印件一份，以证明被诉行政行为的情况；2、景宁畲族自治县公安局2015年7月9日对原告询问笔录复印件一份，以证明被告对原告作笔录的情况；3、县人大代表视察证、镇人大代表证复印件一份，以证明夏德梁系任期内的县人大代表及镇人大代表；4、梅坑村第三期异地搬迁宅基地分配实施方案、景宁县农民异地搬迁补助花名册复印件一份，以证明（1）村委会对分配方案进行公示，（2）按县委文件规定公示花名册中存在不符合资格的人员；5、要求处理违法违纪行为并解决问题的控告复印件一份，以证明村民对异地搬迁宅基地分配方案提出异议并要求解决的控告；6、邮政特快专递单复印件一份，以证明村民将书面报告送达相关部门的凭证；7、景委办（2014）13号文件复印件一份，以证明县委县政府对农民异地搬迁工程实施的规范性文件；8、公安部人事训练局副局长对如何依法使用警察证答记者问复印件一份，以证明人民警察依法执行职务时应当出示警察证；9、视频资料一原件一份，以证明（1）村民要求镇政府对分配宅基地人员资格作出解释，政府不予理睬的行为违法，（2）民警未经告知程序，突然对村民实施强制清场行动，阻止人大代表依法履行职务的行为违法，（3）民警辱骂人大代表，粗暴执法，（4）村民未阻碍民警执法，反被民警打伤，（5）当日抓阄已正常完成，并未出现无法完成的严重后果；10、视频资料二原件一份，以证明要求现场着警服人员出示人民警察证，现场人员拒不出示。
被告景宁畲族自治县公安局辩称，我局依法对原告夏德梁阻碍执行职务行为作出行政拘留捌日、扰乱单位秩序的行为作出行政拘留肆日，合并执行拾贰日的处罚一案事实清楚，证据确凿充分。2015年6月12日上午，渤海镇政府在渤海镇便民服务中心梅坑分部三楼会议室组织叶处村地质灾害移民宅基地分配抽签抓阄。8时30分许，原告夏德梁在抓阄现场一楼门口处，起哄、辱骂维持秩序的民警及工作人员，11时许夏德梁带头起哄，并去抢夺用于抓阄的乒乓球，导致抽签无法正常进行。下午13时30分许，渤海镇政府工作人员要求村民先行退场，再以一户一人的方式重新进场抓阄，夏德梁不服从会场工作人员的安排，拒绝离场。工作人员与民警对其劝说将近一小时仍不肯遵守会场秩序，14时40分许民警在劝说无效的情况下宣布将不肯离场的人强行带离。夏德梁不肯配合民警的工作，反而以拉扯，辱骂民警的方式阻碍民警执行职务。2015年7月9日，夏德梁主动到景宁县公安局投案，夏德梁如实陈述了其扰乱单位秩序的事实，但是拒不陈述阻碍民警执行职务的情况。以上事实有原告夏德梁的陈述与申辩、夏利洪、夏祖平、严伟荣、陈高仁、陈江徽、夏德润、陈进平、吴涛等人的证言以及现场视频等证据予以证实。本案程序合法，适用法律准确。2015年6月10日，景宁畲族自治县渤海镇人民政府向我局提出，将于6月12日在渤海镇梅坑村举行叶处、庵降、东畔三村下山移民分配宅基地，由于参加人数众多，关系复杂，申请我局派警力维持现场秩序。6月12日。我局派警力前往现场维持秩序。案件发生后，我局治安大队对本案进行受案，并确定主、协办民警对本案开展调查取证。在查清原告阻碍执行职务、扰乱单位秩序的违法事实，并取得确凿、充分的证据后，于2015年7月9日19时45分对原告夏德梁进行了行政处罚告知程序，告知其违法事实、理由与依据及享有的权利。在履行告知程序之后，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项；第五十条第一款第（二）项、第二款；第十九条第（四）项和《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十八条的规定，对原告阻碍执行职务的行为作出行政拘留捌日、扰乱单位秩序的行为行政拘留四日的处罚，合并执行十二日的处罚，并将景公行罚决字（2015）第196号《景宁县公安局行政处罚决定书》送达给原告。本案从受理、调查取证、告知、裁决、送达等整个行政处罚过程程序合法，适用法律准确。我局对原告阻碍执行职务的行为作出行政拘留捌日、扰乱单位秩序的行为行政拘留四日的处罚，合并执行十二日处罚量罚适当。经调查取证，6月12日8时许，执勤民警根据镇政府抽签秩序安排，以一户一人的方式，按点名顺序进抽签现场，原告夏德梁个人质疑本次宅基地分配不公，对渤海镇政府政策不满，于是对维持现场秩序的民警及镇政府工作人员进行辱骂。进场后，10时至11时期间，夏德梁带头起哄、抢抓阄用的乒乓球，将乒乓球打翻，并与保卫民警、工作人员发生肢体冲突，抓阄被迫中止。13时30分许，渤海镇政府工作人员重新安排抓阄，并要求已经在会场的人员离开会场后重新进场，原告夏德梁不遵守会场秩序，虽然经工作人员、民警近一个小时的劝说仍不退场。14时30许，现场保卫指挥员宣布强制清场，夏德梁拒不离开，民警对其强制带离过程中，夏德梁对保卫民警进行拉扯、辱骂，阻碍民警执行职务。原告夏德梁的行为一度造成抓阄现场的混乱，严重影响渤海镇政府驻渤海镇便民服务中心梅坑分部办公秩序，并采用辱骂、拉扯的行为阻碍民警执行职务，造成了极其恶劣的社会影响。本案发生后，我局在充分调查取证，查清案件事实，取得确凿证据的基础上，充分考虑原告的具体情节，依法减轻了对其的处罚。综上所述，我局对原告作出的景公行罚决字（2015）第196号《景宁县公安局行政处罚决定书》对原告阻碍执行职务的行为作出行政拘留捌日、扰乱单位秩序的行为行政拘留四日，合并执行十二日的处罚，事实清楚，证据确凿、充分，量罚适当，适用法律准确，程序完全合法。特请人民法院依法判决维持我局作出的景公行罚决字（2015）第196号景宁县公安局行政处罚决定。
被告景宁畲族自治县公安局于2015年12月10日向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：第一组证据：1、受案登记表；2、行政处罚决定书；3、行政处罚告知笔录；4、暂缓执行申请书；5、保证书；6、暂缓执行行政拘留决定书；7、延长询问查证时间告知书；8、人大常委会文件；9、申请；10、受案审批表；11、行政处罚审批表；12、暂缓执行行政拘留审批表。上述证据复印件各一份，用以证明被告作出被诉行政行为的程序及适用法律合法。第二组证据：1、景宁畲族自治县公安局2015年7月9日对夏德梁询问笔录；2、景宁畲族自治县公安局2015年7月9日对夏祖平询问笔录；3、景宁畲族自治县公安局2015年7月9日对夏利洪询问笔录；4、景宁畲族自治县公安局2015年7月9日对夏培红询问笔录；5、景宁畲族自治县公安局2015年7月9日对夏利平询问笔录；6、景宁畲族自治县公安局2015年6月17日对夏德炳询问笔录；7、景宁畲族自治县公安局2015年6月15日对夏德亮询问笔录；8、景宁畲族自治县公安局2015年6月19日对夏德福询问笔录；9、景宁畲族自治县公安局2015年6月18日对夏德润询问笔录；10、景宁畲族自治县公安局2015年6月15日对夏卫东询问笔录；11、景宁畲族自治县公安局2015年6月16日对夏德兰询问笔录；12、景宁畲族自治县公安局2015年6月15日对夏德谷询问笔录；13、景宁畲族自治县公安局2015年6月17日对夏德根询问笔录；14、景宁畲族自治县公安局2015年6月15日对陈进平询问笔录；15、景宁畲族自治县公安局2015年6月16日对陈百强询问笔录；16、景宁畲族自治县公安局2015年6月17日对吴涛询问笔录；17、景宁畲族自治县公安局2015年6月17日对杜华俊询问笔录；18、景宁畲族自治县公安局2015年6月18日对吴雨询问笔录；19、景宁畲族自治县公安局2015年6月17日对吴名星询问笔录；20、景宁畲族自治县公安局2015年6月17日对王伟询问笔录；21、景宁畲族自治县公安局2015年6月17日对李晓坚询问笔录；22、景宁畲族自治县公安局2015年6月15日对严伟荣询问笔录；23、景宁畲族自治县公安局2015年6月16日对陈高仁询问笔录；24、景宁畲族自治县公安局2015年6月16日对雷林燕询问笔录；25、景宁畲族自治县公安局2015年6月16日对刘伟东询问笔录；26、景宁畲族自治县公安局2015年6月16日对吴江微询问笔录；27、景宁畲族自治县公安局2015年6月17日对章杰强询问笔录；28、景宁畲族自治县公安局2015年6月17日对张敏询问笔录；29、景宁畲族自治县公安局2015年6月17日对雷林冰询问笔录；证据1-29复印件各一份；30、视频资料。上述证据用以证明被告作出的行政行为事实清楚。
本院经原告申请，依法调取了以下证据：1、景宁畲族自治县公安局2015年7月1日对吴春燕询问笔录复印件各一份；2、景宁畲族自治县公安局2015年7月1日对陈凤梅询问笔录复印件各一份；3、景宁畲族自治县公安局2015年7月8日对夏世海询问笔录复印件各一份；4、原告向公安部门提交的现场视频光盘。经庭审质证，原被告对本院调取的证据没有异议。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告对被告提供的第一组证据以及被告对原告提供的证据1-3、9-10均无异议，本院予以采信，作为认定案件事实的相关依据；原告对被告提供的第二组证据提出的内容不真实的异议，涉及案件事实问题，本院将结合全案证据予以综合认定；被告对原告提供的证据4-8提出的关联性异议，本院予以采信。
经审理查明，2015年6月12日上午，景宁畲族自治县渤海镇人民政府在渤海镇便民服务中心梅坑分部三楼会议室组织叶处、庵降、东畔三村灾害移民宅基地抽签抓阄。原告夏德梁到达渤海镇便民服务中心梅坑分部后，为进入三楼会议室与维护秩序的民警发生争吵。11时许，夏德梁带头去抢夺用于抓阄的乒乓球，导致抽签无法正常进行。下午13时30分许，渤海镇政府工作人员要求村民先行退场，再以一户一人的方式重新进入会场，夏德梁不服从会场纪律不肯配合民警工作拒绝离场，并与民警发生推搡等。因原告夏德梁系景宁畲族自治县八届人大代表，被告景宁畲族自治县公安局向景宁畲族自治县人民代表大会常务委员会报告，2015年6月29日景宁畲族自治县人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过关于许可对县八届人大代表夏德梁采取行政拘留的决定。夏德梁于2015年7月9日主动到公安机关投案。被告景宁畲族自治县公安局于2015年7月9日对原告夏德梁作出其行为已构成扰乱单位秩序和阻碍执行职务予以合并行政拘留拾贰日的景公行罚决字（2015）第196号行政处罚决定。同日，原告夏德梁向被告景宁畲族自治县公安局提出暂缓执行申请并提供了担保人。同日，被告景宁畲族自治县公安局作出景公行拘缓字（2015）第1号暂缓执行行政拘留决定。原告夏德梁不服被告作出的景公行罚决字（2015）第196号行政处罚决定，向法院提起行政诉讼。
本院认为，对存在地质灾害隐患的村庄开展移民宅基地安置分配是一项造福百姓的民生工程。包括原告在内的符合灾害移民宅基地分配条件的村民，理应遵守体现宅基地分配公平公正的抽签抓阄的相关规定。原告等认为要求政府部门对享受移民宅基地安置政策释义的辩解不能成为否定原告在该灾害移民宅基地抽签抓阄现场单位内采取拍桌子并辱骂维护秩序的民警，原告夏德梁带头去抢夺用于抓阄的乒乓球，导致抽签无法正常进行，构成扰乱单位秩序的行为的理由。同时原告夏德梁在对再次进行的抽签抓阄过程中不服从会场纪律，不肯配合民警工作，并与民警发生推搡等，构成阻碍民警依法执行职务。本案中，被告景宁畲族自治县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款之规定，对原告夏德梁阻碍执行职务的行为作出予以行政拘留捌日的处罚及依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，被告景宁畲族自治县公安局根据原告夏德梁主动投案如实陈述扰乱单位秩序行为的情形，作出依法减轻予以行政拘留四日的处罚，合并决定给予原告夏德梁行政拘留拾贰日的行政处罚，符合法律规定且处罚适当。被告景宁畲族自治县公安局在对县八届人大代表夏德梁作出行政拘留处罚前，依法报告并有权机关决定，符合法律规定。原告夏德梁提出系履行正常职能，没有构成扰乱单位秩序和阻碍执行职务，没有对扰乱单位秩序行为主动投案，请求撤销被告景宁畲族自治县公安局作出的景公行罚决字（2015）第196号行政处罚决定的证据不足，本院不予支持。被告对原告夏德梁所涉的两种违法行为作出一份处罚决定，但未分别写明对每种违法行为的处理内容，该处罚决定存在瑕疵，本院予以指正。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告夏德梁要求撤销被告景宁畲族自治县公安局于2015年7月9日作出的景公行罚决字（2015）第196号行政处罚决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告夏德梁负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。
审 判 长 尹伟平
人民陪审员 姜晓东
人民陪审员 叶昌谷
二〇一五年十二月二十二日
代书 记员 丁 洁
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第十九条违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：
（一）情节特别轻微的；
（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；
（三）出于他人胁迫或者诱骗的；
（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；
（五）有立功表现的。
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款
第五十条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；
（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；
（三）阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的；
（四）强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。
阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。