长春市朝阳区人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）吉0104民初2523号
原告长影集团有限责任公司，地址长春市朝阳区。
法定代表人赵彪，系该公司董事长。
委托诉讼代理人李东林，住所地长春市朝阳区。
被告杨国霞，住所地长春市汽车产业开发区。
委托诉讼代理人周宇律师。
被告孙景源，住所地长春市汽车产业开发区。
委托诉讼代理人周宇律师。
被告孙晓明，住所地长春市朝阳区。
长影集团有限责任公司（以下简称长影集团）与杨国霞、孙景源、孙晓明占有物返还纠纷一案，本院于2016年6月24日立案后，依法组成合议庭，于2016年9月12日公开开庭进行了审理，原告长影集团委托代理人李东林、被告杨国霞和孙景源共同委托代理人周宇、被告孙景源、被告孙晓明到庭参加了诉讼，现本案已审理终结。
长影集团诉称，1982年3月长春市商业服务网点建设办公室与原告长影签订协议。原告长影集团向该办公室交网费83300元。由于1983年10月长影未能建成粮店，长影从长影一宿舍安排200平方米房屋由粮店使用。1987年10月长春市商业服务网点建设办公室与原告长影签订协议。长影在长影一宿舍南侧新建200平方米粮店，该办公室从长影交的网点费83,300.00元中退给长影34,000.00元由长影投资建成200平方米粮店，由长春市西安粮油供应公司使用，房屋所有权归长影所有。西安粮油供应公司按国家房屋管理规定向长影交纳房屋租金、采暖费。2001年长影一宿舍地段拆迁，长春市宇华房地产开发建设有限责任公司和长春市西安粮油供应公司及长影集团三方签订了协议书。该房屋拆迁后，回迁安置的60平方米门市房和60平方米住宅房屋的产权归长影公司所有。该门市房和住宅回迁安置时长影集团与长春市西安粮油供应公司双方签订了《房屋使用合同》由于国家放开粮食粮油市场，2005年长春市西安粮油供应公司解体改制，该公司不复存在。2014年5月16日，长影集团有限责任公司向长春市西安粮油供应公司法人冯兆林送达了收房通知。2016年5月9日该公司法人冯兆林将住宅60平方米交还给长影集团并说明门市房其没有收益，由被告孙景源受益使用。现经长影调查发现该门市房屋由被告孙景源作为房东让其爱人杨国霞出租给高应明，高应明转租给韩林，韩林转租给被告孙晓明并签订了房屋租赁协议。被告的行为严重的侵害了原告的权益，故原告诉至法院，请求：1、判令被告立即将座落于长春市朝阳区多福街永平安超市的门市房屋交还给原告；2、判令被告杨国霞、孙景源收取该门房屋租金42,692.00元交还原告（从2014年12月20日至2016年8月20日止）；3、判令被告杨国霞、孙景源承担本案诉讼费用。
被告杨国霞、孙景源辩称：一、被告占有使用出租位于多福街永平安超市的门市房屋是合法取得，原告对该房屋仅有所有权但不享有占有、使用、收益的权利，两项权利分离的事实是历史遗留和企业改制的结果。根据国务院、吉林省政府、长春市政府的相关文件精神，在七十年代末八十年代初，长春市商业网点办在部队、科研单位、大中专院校及中、省直企业的家属区按当时驻地7%的面积无偿为粮食部门提供营业场所。其中包括原告提供的200平方米一宿舍粮店用房。2001年粮店回迁，回迁安置的门市为60平方米。2005年长春市西安粮油公司被行政部门撤销，其权利义务由长粮集团承接。该集团历经企业改制，2005年12月8日改制小组决定，原粮油公司使用的51处公企房产权划入长粮集团，用于改革成本支出。故长粮集团取得了占有、使用、收益等权利。二、被告对该房屋享有占有、使用、出租该房屋，具有合法和正当性，原告要求返还该房屋没有法律依据。该房屋经2008年11月6日长春市企业改革与经济结构领导小组第二次专题会议纪要《研究与企业改革相关问题》第六项，关于长春粮食集团账外资产处置问题，明确长春粮食集团清收账外资产应界定为国有资产，并由市国资委授权长春粮食集团行使解决集团职工的安置遗留和后续问题，按照会议精神，长粮集团享有该房屋的经营、使用权，故原告不享有该房屋的合法使用权。三、长春粮食集团有限公司改制后设立了吉林荟冠投资有限公司承接了长粮集团的全部权利义务，对本案争议房屋继续享有经营管理权。其授权案外人吕欣行使经营管理、资产处置等权利，并不违反法律的强制性规定。四、长春市中级人民法院的生效判决已经确认类似于本案争议房屋不属于人民法院的受理范围，依法应驳回原告的起诉。
被告孙晓明辩称：房屋位于长春市朝阳区多福街永平安超市，是被告在韩林手中承兑过来的，租赁的房屋是在孙景源处承租的，其他情况我不了解。
经审理查明，1982年3月长春市商业服务网点建设办公室（甲方）与原告长影（乙方）签订协议。约定乙方在长影一宿舍南侧新建200平方米粮店，作为粮油网点，建设资金由甲方从乙方交的网点费83,300.00元中退给乙方34,000.00元。由长影集团投资建成200平方米粮店。2001年由长春市西安粮油供应公司使用，房屋所有权归长影集团所有。西安粮油供应公司按国家房屋管理规定向长影集团交纳房屋租金、采暖费。2001年长影一宿舍地段拆迁，长春市宇华房地产开发建设有限责任公司和长春市西安粮油供应公司及长影集团三方签订了协议书。该房屋拆迁后，回迁安置的60平方米门市房和60平方米住宅房屋的产权归长影公司所有，西安粮油供应公司只有使用权。该门市房和住宅回迁安置时长影集团有限责任公司与长春市西安粮油供应公司双方签订了《房屋使用合同》该房屋由长春市西安粮油供应公司使用（未约定使用期限）。1993年长春市人民政府下发长春市人民政府批转市粮食局关于粮店使用系统外房屋有关问题报告的通知、1995年国务办公厅又下发关于调整城镇国有粮油零售网点房产经营管理权的通知、1996年吉林省人民政府下发关于调整城镇国有粮油零售网点房产经营权的通知，以上通知精神统一了粮油单位的房屋使用权。2004年长春市粮食系统开始企业改制，长春市人民政府下发了关于长粮集团成员企业理顺职工劳动关系的批复、同年长春市人民政府召开下发了研究长春粮食集团改制重组问题专题会议纪要、长春人民政府下发关于组建吉林荟冠粮食实业股份有限公司的批复，2005年吉林省人民政府下发关于长春粮食集团有限公司拟组建股份有限公司资产评估项目核准的批复、长春市人民政府下发国有资产监督管理委员会关于组建吉林荟冠粮食实业股份有限公司的通知、2005年12月8日长春企业领导小组办公室专题会议纪要-
关于长春粮食集团有限公司企业改制的有关问题中决定将粮油公司所使用的51处公企房从原单位划入长粮集团，用于改革成本支付。经以上一系列的改革转变，争议房屋的使用权人应为荟冠集团，长粮集团的所有债权债务由荟冠集团继承和承担。后吉林荟冠投资有限公司委托吕欣对包括争议房屋在内的房屋进行资产处置，2015年吕欣与被告孙景源签订租赁协议。现经被告孙景源爱人杨国霞出租给高应明，高应明转租给韩林，韩林转租给被告孙晓明并签订了房屋租赁协议。
本院认为，争议房屋是在企业改制中通过一系列的政府调整行为，最后使用权在吉林荟冠投资有限公司。根据《最高人民法院关于审理企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条”政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起的民事诉讼，人民法院不予受理”。故本案返还房屋争议是历史遗留的问题，涉及政府主管部门对企业国有资产的行政性调整。故法院不予受理。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项规定，裁定如下：
驳回原告长影集团有限责任公司的起诉。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院
审 判 长 孙国彬
人民陪审员 孙洪亮
人民陪审员 王 晶
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 刘 敏