吉林省公主岭市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉0381民初2200号
�告：吉林省澜建建设集团有限公司。
地址：吉林省公主岭市。
法定代表人冯国君，系该公司董事长。
委托代理人冯国明，现住吉林省公主岭市，系副总经理。
委托代理人罗松岩，现住吉林省四平市，系副总经理。
被告：公主岭市刘房子街道社区卫生服务中心。
地址：吉林省公主岭市。
法定代表人吴永全，系主任。
被告：公主岭市卫生和计划生育局。
地址：吉林省公主岭市。
法定代表人戴德兴，系局长。
委托代理人李延臣，现住吉林省公主岭市，系科长。
原告吉林省澜建建设集团有限公司（以下简称澜建集团）与被告公主岭市刘房子街道社区卫生服务中心（以下简称刘房子社卫中心）、被告公主岭市卫生和计划生育局（以下简称卫计局）建�工程施工合同纠纷一案。本院于2016年7月11日受理后，依法组成合议庭，2016年12月9日公开开庭进行了审理。原告澜建集团的委托诉讼代理人冯国明、罗松岩、被告刘房子社卫中心的法定代表人吴永全、被告卫计局的委托诉讼代理人李延臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
澜建集团向本院提出诉讼请求：1、判令二被告立即给付拖欠工程款6283611元；2、判令二被告协助办理用原刘房子卫生院旧址抵顶所欠部分工程款的过户手续；3、判令二被告承担从2014年8月10日后拖欠工程款的农村合作银行利息141万元。事实和理由：原被告于2013年8月6日经协商签订由澜建集团在刘房子福利院内承建刘房子社卫中心的信用社，约定建筑面积2200平方米，，由澜建集团垫资建设，垫资期限为2014年8月10日，协议还约定在垫资期满项目未能付款，在被告无力支付工程款时，该项目房�归澜建集团所有，二被告协助办理过户手续，刘房子社卫中心可优先租用该房屋，租金另行商定，垫资期满尚有未支付部分工程款，依农村合作银行同期贷款利率支付利息。后于2014年6月24日，经双方验收共同认为已具备竣工标准，将工程的建设房屋交付刘房子社卫中心使用。双方为此签订了补充协议书，并由刘房子社卫中心、卫计局在被告（甲方）栏内签字并加盖公章。建筑物交付后，二被告不积极办理相关手续，导致国拨资金及配套资金不能到位。澜建集团通过工程决算，工程造价共计5432267元，道路及外网工程造价共计2027063元，加上图纸设计费22080元，图纸审查费2200元，总计工程造价7483611元，二被告不能给付，经澜建集团多次催要，于2015年5月21日，用原刘房子卫生院旧址（含占地、地上建筑物及卫生院配套相关设施）作价120万元整，抵顶所欠部分工程款，由被告负责办理国有资产转让手续，所发生的费用均由被告负担，但此事至今仍旧办理未果，拖欠工程款至今。
刘房子社卫中心在提交的答辩状中辩称：刘房子社卫中心于2013年8月6日与澜建集团签订施工合同，该工程于2014年6月24日竣工交付使用，由于工程施工手续不完善，导致工程款至今未全部给付。1、关于工程款的数额理应通过相关权威部门决算后方具有法律效力。2、用原刘房子卫生院旧址抵顶所欠工程款一事正在办理。3、利息应按照决算后的数额计算。此后刘房子社卫中心在庭审时的答辩意见是1、刘房子社卫中心撤回对工程造价鉴定申请；2、所建设的房产归澜建集团所有，道路及外网工程费由澜建集团自行承担；3、刘房子社卫中心收回刘房子卫生院旧址。
卫计局辩称：刘房子社卫中心是独立法人单位，卫计局与其是行政管理和业务指导�关系。卫计局在补充协议书上加盖公章超越了其自身行政管辖权利，故拖欠工程款由刘房子社卫中心支付。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：澜建集团与刘房子社卫中心经协商于2013年8月6日签订由澜建集团在刘房子福利院内承建刘房子社卫中心的协议书，约定建筑面积2200平方米，，由澜建集团垫资建设，垫资期限为2014年8月10日，协议还约定在垫资期满项目未能付款，在刘房子社卫中心无力支付工程款时，该项目房产归澜建集团所有，刘房子社卫中心协助办理过户手续，刘房子社卫中心可优先租用该房屋，租金另行商定，垫资期满尚有未支付部分工程款，依农村合作银行同期贷款利率支付利息。但此项目工程未经招投标，没有工�总造价，仅约定在工程竣工后由澜建集团一方先作出决算书，送交刘房子社卫中心后，由刘房子社卫中心向公主岭市财政局财审中心审核，最后的工程款的数额以财政局财审中心的结果为准。后于2014年6月24日，经双方验收，澜建集团将建设房屋交付刘房子社卫中心使用。双方为此签订了补充协议书，并由刘房子社卫中心及卫计局在甲方栏内签字并加盖公章。
此后刘房子社卫中心一直未能付款，经澜建集团多次催要，于2015年5月21日澜建集团与刘房子社卫中心签订协议书，用原刘房子卫生院旧址（含占地、地上建筑物及卫生院配套相关设施）作价120万元整，抵顶所欠部分工程款，由刘房子社卫中心负责办理国有资产转让手续，所发生的费用均由被告负担，但产权变更手续至今仍旧未办理，拖欠工程款至今。2014年6月25日，澜建集团单方对涉案建设工程进行了�算，主楼工程造价共计5432267元，道路及外网工程含补偿费造价共计2027063元，图纸设计费22080元，图纸审查费2200元，以上合计7483611元，澜建集团已经将决算书送交刘房子社卫中心。
本案在诉讼过程中，2016年7月2日，刘房子社卫中心向本院提交的答辩状中要求对涉案房屋的工程款数额进行鉴定，本院亦曾组织双方开展造价的评估工作，在我院司法辅助办公室通知双方去四平中级人民法院司法辅助办公室抽签选定评估机构时，刘房子社卫中心未到场，口头要求不作评估了，且在庭前的2016年12月6日，刘房子社卫中心提交书面申请，撤回对房产评估申请。
认定上诉事实的证据有协议书三份、补充协议书、决算说明书等证据在卷，刘房子社卫中心及卫计局对澜建集团提供的证据大部分没有异议，只对澜建集团的决算书提出了异议，但未举证反驳，故对澜建集团所提供的证据本院确认。
本院认为：本案是建设工程施工合同纠纷，«中华人民共和国合同法»第二百六十九条规定建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。刘房子社卫中心为了修建社区卫生服务场所，经协商与澜建集团签订了施工合同。刘房子社卫中心修建的性质是社会公共利益的项目，并且从双方签订的合同内容上就可以看出，该工程部分使用了国有资金，根据《中华人民共和国招投标法》第三条的规定，属于公用事业项目，并且全部或者部分使用国有资金的项目，必须进行招标，而本案双方在签订合同包括施工过程中，并未进行招投标，故双方签订的施工合同即《协议书》违反了该法的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款，违反法律、行政法规的强制性规定合同是无效的。根据《最高人民法院�于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程款的，应予支持。经澜建集团施工完成的工程，已经交付刘房子社卫中心实际使用，并且已经达成了以该中心旧址抵顶工程款的协议，并且刘房子社卫中心已经将旧址交付澜建集团，该协议已经实际履行，协议中约定的价值应该在总的工程款中冲抵，并且刘房子社卫中心在冲抵后应当协助办理相关产权变更登记。
由于本案双方在签订协议书的时候没有约定工程款的总额，只约定了工程款的形成过程，即在工程完工以后，由澜建集团先自己进行决算，然后交由刘房子社卫中心后逐级上报公主岭市财政局的财审中心进行审核，并以财审中心的审核结果作为最后双方结算工程款的依据。现澜建集团早在2014年6月25日即履行了初步的决算义务并已经交由刘房子社卫中心，澜建集团的决算结果虽然是单方进行的，从案件的举证责任来讲，澜建集团的证明责任已经完成，其通过诉讼主张收回自己的工程款的请求是正当的并且应当得到法律的支持。而在此后的两年多的时间里，刘房子社卫中心一直没有完全履行自己的呈报责任，至今没有通过财审的责任在于自己一方，在刘房子社卫中心拖延进行财审的情况下，澜建集团依据自己所做的决算书载明的工程款的数额主张权利是无可厚非的，刘房子社卫中心虽然提出了异议，并且在诉讼过程中经过了申请对工程的造价委托有资质的机构进行评估的要求到后来书面撤回申请，这种做法是不恰当的，其对澜建集团的决算书的异议没有举证加以反驳。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》�九十条，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。故刘房子社卫中心此项辩解本院不予采信。
澜建集团的委托诉讼代理人认为卫计局应当在本案中同刘房子社卫中心共同承担还款责任，但是从合同的相对性来看，是澜建集团与刘房子社卫中心签订的合同，卫计局并不是合同的发包方，澜建集团举证《补充协议书》上虽然有卫计局的公章及相关人员的签字，但该协议书是在澜建集团将工程交付时对交付以后的个别事项的约定，不能证明卫计局是给付工程款的主体。澜建集团还提供了卫计局向公主岭市发改局的《关于报批公主岭市刘房子卫生院等六所乡镇卫生院建设项目可行性研究报告的请示》及公主岭市发改局的《批复》，但这也只能证明卫计局作为乡镇卫生院的行政管理部门在履行自己的管理职能，不能证明审批立项的单位就应当承担付款责任，澜建集团的此项诉请不予支持。卫计局虽然在本案中不是责任主体，但是作为刘房子社卫中心的行政主管机关，申请立项获得批准后，在招投标、办理开工建设审批、筹措建设资金、协助办理旧址过户等关键的环节应当充分行使管理职能。澜建集团要求按照农村商业银行的利率给付利息，《中华人民共和国合同法》第五十七条规定，合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力，故刘房子社卫中心应当按照约定给付拖欠工程款的利息。
刘房子社卫中心所称将所建设的房产归澜建集团所有，道路及外网工程费由澜建集团自行承担及收回刘�子卫生院旧址的理由不能成立。本案双方在签订合同时的初始目的，从刘房子社卫中心方面是改善基层卫生院的办公条件和广大人民群众的就医环境，提升医疗服务水平；从澜建集团方面是通过承包建筑工程赚取工程利润，如果将所建筑的工程归施工方所有，违背了双方签订合同时的初衷，并且承载建筑的土地的用途也无法改变。虽然双方签订的协议书有在垫资期满项目未能付款，在刘房子社卫中心无力支付工程款时，该项目房产归澜建集团所有，二被告协助办理过户手续的约定，但实际上刘房子社卫中心已经通过房屋抵顶了部分工程款，并且尚有国拨资金在手续完备的情况下可以支付，并未达到完全无力支付工程款的程度，之所以双方有此约定，也是承包人即澜建集团对建设工程优先权的另一种表述，刘房子社卫中心的此项辩解不予采纳。关于外网工程是否由澜建集团自行承担，上文关于工程款的具体数额方面已经阐明，不再赘述。
综上所诉，依照«中华人民共和国合同法»第二百六十九条、第五十二条第五款、第五十七条、《中华人民共和国招投标法》第三条、«最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释»第二条规定，判决如下：
公主岭市刘房子社区卫生服务中心于判决生效后十日内给付吉林省澜建建设集团有限公司工程款本金6283611元及利息1378467.1元（按农村商业银行同期贷款月利率7.3125‰自2014年6月25日计算至2016年12月20日）。
二、公主岭市刘房子社区卫生服务中心于判决生效后六个月内给予吉林省澜建建设集团有限公司办理用旧址抵顶工程款的房屋产权变更登记，发生费用由公主岭市刘房子社区卫生服务中心承担。
三、驳回吉林省澜建建设集团有�公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照«中华人民共和国民事诉讼法»第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费65650元由公主岭市刘房子社区卫生服务中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 邹本起
人民陪审员 钟 蔚
人民陪审员 左英光
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 石良玉