成都高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川0191行初31号
原告谢惠容，男，汉族，1947年2月2日出生，住成都市成华区。
原告谢惠凤，女，汉族，1953年8月15日出生，住成都市成华区。
原告谢惠勤，女，汉族，1963年10月21日出生，住成都市成华区。
上述原告谢惠凤、谢惠勤共同委托代理人谢惠容，男，汉族，1947年2月2日出生，住成都市成华区。
原告张云祥，男，汉族，1955年9月16日出生，住成都市成华区。
原告邹锐兰，女，汉族，1952年6月15日出生，住成都市成华区。
委托代理人张云祥，男，汉族，1955年9月16日出生，住成都市成华区。
原告陈雪，女，汉族，1984年1月17日出生，住成都市成华区。
原告熊泽芬，女，汉族，1964年1月15日出生，住成都市成华区。
原告范宗萍，女，汉族，1957年2月16日出生，住成都市成华区。
被告成都市国土资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路**号。
法定代表人胡斌，局长。
委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。
委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。
原告谢惠容等8人诉被告成都市国土资源局政府信息公开一案，本院于2017年2月6日立案受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告成都市国土资源局收到起诉状副本之日起十五日内向本院提交作出行政行为的证据材料及依据，并提出答辩状。本院依法适用简易程序，于2017年3月7日公开开庭审理了本案。本案原告谢惠容、谢惠凤、张云祥、范宗萍、熊泽芳、陈雪及谢慧勤委托代理人谢惠容，邹锐兰委托代理人张云祥，被告成都市国土资源局的委托代理人喻雷及成都市国土资源局法定代表人胡斌委托的工作人员刘超均到庭参加诉讼。本案审理过程中原告及被告向本院申请协调，本案现已审理终结。
被告成都市国土资源局于2016年6月16日作出成国土资信[2016]283号《政府信息公开申请办理告知书》，告知原告：你们申请公开“2005年12月成都市人民政府向成都市成华区圣灯乡圣灯村9组做出的成集有（2005）字第号集体土地所有权证的政府信息（包括土地审批表等），并提供纸质书面材料”的政府信息。按照《土地登记办法》（国土资源部令第40号）“土地登记实行属地登记原则”的规定，你们申请的政府信息本机关未制作，故无此政府信息。根据《土地登记资料公开查询办法》规定，建议你们向成都市国土资源局成华分局查询该政府信息，成都市国土资源局成华分局地址：成都市站北北街1号，电话：8310×××9。
原告谢惠容等8人诉称，被告成都市国土资源局不仅拒绝向原告公开其申请的政府信息，并要求原告向成都市国土资源局成华分局查询该政府信息。被告的行为违法侵权，因此原告特提起诉讼，请求法院判令：1、依法撤销被告作出的成国土资信[2016]283号《政府信息公开申请办理告知书》；2、判令被告履行职责，按照原告政府信息公开申请表申请的事项，公开原告所需的政府信息；3、本案诉讼费由被告承担。
原告为证明其主张，向本院提供了以下证据材料和依据：
1、《政府信息公开申请表》。证明原告向被告提出政府信息公开申请的具体内容。被告拒绝公开的行为违法。
2、成集有（2005）字第218号农村集体土地所有权证。证明成都市人民政府不仅作出关家堰村6组的集体土地所有权证书，还应包括原告所在圣灯村9组在内的其余17个村民小组的权属证书，而该集体所有权证书是保存于被告的部门档案馆内的。被告依法应当向原告公开上述证书，被告不公开的行为违法。
3、（2016）川01行初533号《行政判决书》。证明原告所申请的政府信息是保存于被告的档案馆内，被告依法应向原告公开其申请的政府信息，而被告不予公开的行为违法。
4、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发（2004）12号）、《建设用地审查报批管理办法》。系被告应向原告予以公开所申请政府信息的法律依据。
被告成都市国土资源局辩称，依照《土地登记办法》第三条“土地登记实行属地登记原则”的规定，原告申请公开的信息制作机关并非被告。故被告依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”的规定，告知原告无此政府信息，并提供了成都市国土资源局成华分局的联系方式。综上所述，被告已按《中华人民共和国政府信息公开条例》履行了政府信息公开义务，具有充分的事实依据和法律依据，并符合相关程序规定，请求驳回原告的诉讼请求。
被告成都市国土资源局在法定期限内向本院提供了下列证据材料和依据：
1、组织机构代码证、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条。证明被告有权受理原告提出的政府信息公开申请。
2、《政府信息公开申请表》、附件。证明原告向被告提出政府信息公开申请的具体内容。
3、成国土资信[2016]283号《政府信息公开申请办理告知书》。证明被告已按期作出了答复，符合相关法律法规规定。
4、《土地登记办法》。该办法第三条第一款规定土地登记实行属地登记原则。
经庭审举证质证，被告成都市国土资源局对原告谢惠容等8人所提交的证据材料发表以下质证意见：1、对《政府信息公开申请表》三性均无异议；2、对成集有（2005）字第218号农村集体土地所有权证、（2016）川01行初533号《行政判决书》，认为与本案不具有关联性；3、对《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》无异议；对《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发（2004）12号）、《建设用地审查报批管理办法》，认为与本案不具有关联性。原告谢惠容等8人对被告成都市国土资源局提供的证据材料及依据发表以下质证意见：1、对组织机构代码证的真实性无异议但认为不能证明被告作出信息公开告知书合法；2、对《政府信息公开申请表》及附件三性均无异议；3、对《中华人民共和国政府信息公开条例》三性无异议；4、对《政府信息公开申请办理告知书》，认为违反了法律规定；5、对《土地登记办法》的真实性、合法性无异议，但认为与本案不具有关联性。
本院根据原、被告举证、质证情况，对本案各方当事人提供的证据材料及依据认证如下：原告谢惠容等8人提供的《政府信息公开申请表》能够证明原告向被告申请政府信息公开的内容，本院予以认定；成集有（2005）字第218号农村集体土地所有权证、（2016）川01行初533号《行政判决书》与本案审理原告向被告申请公开其所在村组集体土地所有权证的政府信息不具有关联性，本院不予认定；《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》系现行合法有效的法律法规，可适用于本案；《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发（2004）12号）、《建设用地审查报批管理办法》与本案不具有关联性，不适用于本案。被告成都市国土资源局提交的组织机构代码证能够证明被告的主体资格，本院予以认定；《中华人民共和国政府信息公开条例》系现行合法有效的法规，可适用于本案；《政府信息公开申请表》及附件，能够证明案件事实，本院予以认定；成国土资信[2016]283号《政府信息公开申请办理告知书》，能够证明被告作出告知书的内容，与本案待证事实具有关联性，本院予以认定；《土地登记办法》系现行合法有效的规章，可适用于本案。
根据上述有效证据，本院经审理查明：2016年6月2日，被告成都市国土资源局收到原告谢惠容等8人寄交的《政府信息公开申请表》，申请内容为：依法公开2005年12月成都市人民政府向成都市成华区圣灯乡圣灯村9组做出的成集有（2005）字第号集体土地所有权证的政府信息（包括土地审批表等），并提供纸质书面材料。被告成都市国土资源局于2016年6月16日作出成国土资信[2016]283号《政府信息公开申请办理告知书》，告知原告：你们申请公开“2005年12月成都市人民政府向成都市成华区圣灯乡圣灯村9组做出的成集有（2005）字第号集体土地所有权证的政府信息（包括土地审批表等），并提供纸质书面材料”的政府信息。按照《土地登记办法》（国土资源部令第40号）“土地登记实行属地登记原则”的规定，你们申请的政府信息本机关未制作，故无此政府信息。根据《土地登记资料公开查询办法》规定，建议你们向成都市国土资源局成华分局查询该政府信息，成都市国土资源局成华分局地址：成都市站北北街1号，电话：8310×××9。原告于2016年6月20日在被告处领取上述告知书。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第一款“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。”之规定，本案中成都市国土资源局针对原告谢惠凤等8人提出的政府信息公开申请作出成国土资信[2016]283号《政府信息公开申请办理告知书》，原告谢惠容等8人不服该告知书起诉至本院，成都市国土资源局作为本案被告适格。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案原告谢惠凤等8人于2016年6月2日向被告成都市国土资源局提出政府信息公开申请，被告于2016年6月16日作出成国土资信[2016]283号《政府信息公开申请办理告知书》，并于2016年6月20日当面送达告知书，符合上述规定。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第一款“农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造成，合法集体土地所有权证书，确认所有权。”以及《土地登记办法》第三条第一款“土地登记实行属地登记原则。”之规定，可以得知对于集体土地所有权证书的核发，是先由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请后，再由县级人民政府登记造册。同时，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”之规定，通过查明的事实可以得知原告谢惠容等8人申请公开的政府信息为“成都市成华区圣灯乡圣灯村9组的集体所有权证”。该所有权证的核发需由土地所有者（即成都市成华区圣灯乡圣灯村9组）向成都市国土资源局成华分局提出土地登记申请后，由成华区人民政府登记造册。因此，成都市国土资源局向原告作出成国土资信[2016]283号《政府信息公开申请告知书》告知其无此政府信息，并说明了理由。同时告知原告向成都市国土资源局成华分局查询上述政府信息，并告知其成都市国土资源局成华分局的地址及联系方式。综上，被告成都市国土资源局已经向原告履行法定的告知和说明理由的义务。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，判决如下：
驳回原告谢惠容、谢惠凤、谢惠勤、张云祥、陈雪、邹锐兰、熊泽芬、范宗萍的诉讼请求。
案件受理费25元，由原告谢惠容、谢惠凤、谢惠勤、张云祥、陈雪、邹锐兰、熊泽芬、范宗萍共同负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审判员 范聪
二〇一七年三月二十四日
书记员 朱峥