广东省中山市第一人民法院
民 事 判 决 书
（2013）中一法坦民一初字第598号
原告（反诉被告）：湛江市粤西建筑工程公司，住所地广东省吴川市。
法定代表人：黎春盛，总经理。
原告（反诉被告）：湛江市粤西建筑工程公司中山分公司，住址地广东省中山市沙溪镇。
负责人：林亚金，经理。
上列两原告的共同委托代理人：王伟平，广东梅江律师事务所律师。
上列两原告的共同委托代理人：陈小红，湛江市粤西建筑工程公司员工。
被告（反诉原告）：嘉申利达纺织（中山）有限公司，住所地广东省中山市神湾镇。
法定代表人：黄海灏，总经理。
委托代理人：高荣顺、叶海生，广东郎迪律师事务所律师。
原告（反诉被告）湛江市粤西建筑工程公司（以下简称粤西公司）、湛江市粤西建筑工程公司中山分公司（以下简称粤西公司中山分公司）诉被告（反诉原告）嘉申利达纺织（中山）有限公司（以下简称嘉申利达公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，先依法由审判员谭敏独任审判，后组成合议庭于2013年11月13日、2014年1月14日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人王伟平、陈小红，被告的委托代理人高荣顺到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告粤西公司、粤西公司中山分公司诉称：经粤西公司与嘉申利达公司协商，于2006年10月18日签订建设工程施工合同和工程施工承包协议书证。合同约定：被告将厂房一幢、宿舍楼四幢、污水池和锅炉房承包给粤西公司施工；造价为人民币约1100万元，工程款按工程进度60%的比例支付。工程质量为合格，工期为180天，开工日期暂定2006年11月1日（具体以开工令为准）。合同同时约定：发包方（被告）须向施工方提供完整的桩基础验收报告，同时提供资料办理施工报建手续。合同签订后，粤西公司将合同约定的施工项目交由其分支机构粤西公司中山分公司负责施工。2006年11月底，原告进场搭设施工设施和进行放线、挖土方等作业。因被告没有提供资料办理施工报建，该项目施工许可证迟迟没有办好，导致工程不具备法定开工条件，原告无法按施工方案要求正常组织施工。2007年3月初，在被告承诺尽快办好施工许可证的情况下，原告才向被告及中山市火炬建设监理有限公司（以下简称火炬监理公司）正式发出开工申请报告。但发出开工报告后，被告仍没有按要求提供施工报建资料及办理报建手续，致使工程进度再度放缓。在这期间，神湾镇住建局、神湾镇建设管理所、火炬监理公司以原告施工的工程未领取施工许可证为由先后多次口头或书面通知原告停工，待办理施工许可证后方可复工。2007年8月24日，原告致函被告，要求被告提供报建资料，尽快补办施工许可证。否则被告应赔偿原告因工程无法正常施工而造成的直接经济损失。对此，被告置之不理。为防止损失进一步扩大，原告向被告发出解除合同函，要求与被告解除合同，并对原告已完成的污水处理池、宿舍楼主体及厂房基础工程进行质量验收及办理完工结算。在中山市神湾镇政府等相关部门的协调下，被告同意对原告已完成工程进行验收，同时委托火炬监理公司对已完成工程进行结算审核。2010年9月28号，火炬监理公司作出《工程结算审核意见书》，核定原告施工的厂房基础工程、宿舍楼主体工程、污水池工程结算造价为488万元，被告对火炬监理公司作出的结算意见表示认可。这样，减除被告已支付工程款280万元，被告实欠原告工程款为208万元。对该欠款，被告同意在接受全部工程资料28天后及再次对工程验收（28天）后支付给原告。但事实上被告既没有接受工程资料和验收工程，也没有向原告支付工程款。为了追讨欠款，原告多次去函及到被告住所地、揭阳老家等地，也寻求神湾镇政府有关部门帮助协调，但均没有收到效果。综上所述，原告与被告签订施工合同后，原告履约带资进场施工，但被告没有依照《中华人民共和国建筑法》第七条关于“建设方应当在开工前申请领取施工许可证”的规定，致使原告因未取得施工许可证而无法正常施工。由此给原告造成停工、窝工及机械设备闭置等重大经济损失。合同解除后，被告虽对原告已完成工程委托有关部门办理结算，也认可结算结果，但没有据实支付所欠工程款，经原告多次催讨仍没有还款意向。为了维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求判令：1.被告支付两原告结算工程款208万元；2.被告向原告支付结算工程款利息58万元（从2010年9月28日确认结算之日起按银行同期同类利率暂计至2013年9月28日止）；3.原告对其施工的厂房和宿舍楼在上述诉讼请求范围内享有工程价款优先受偿权；4.本案诉讼受理费由被告承担。
原告粤西公司、粤西公司中山分公司为证明以上事实，在举证期限内向本院提交如下主要证据：1.原告施工资质证书、法人营业执照、组织机构代码证、建设工程施工合同、工程施工承包协议书、广东省排放污染物临时许可证；2.工程开工通知、工程开工审批表、工程开工申请报告；3.会议纪要（2份）、中山市神湾镇建设管理所暂时停止施工通知书、建设工程质量整改通知书、火炬监理公司施工安全整改通知、监理工程师通知单；4.关于催促办理施工许可证等相关问题的报告、关于“若不尽快办理施工许可证将停工和解除合同”的函；5.原告工程结算书、请求尽快进行结算的函、委托书、原告启用新印章的函、工程结算审核意见书；6.工程款支付明细表；7.会议纪要、工程完工验收报告、工程款支付申请表、关于尽快支付结算工程款的函；8.请求协调嘉申利达（中山）有限公司支付拖欠工程款的报告（二份）、中山市神湾镇人民政府关于对《请求协调嘉申利达（中山）有限公司支付拖欠工程款的报告》的复函。
被告嘉申利达公司辩称：一、原告要求被告支付工程款的诉讼请求已过诉讼时效，依法应不予支持。第一，在原告关于要求支付结算工程款及利息的诉讼请求中，其主张利息自2010年9月28日起算，说明原告已自认该时间为工程结算款的付款时间，诉讼时效应自2010年9月28日起算。原告自2010年9月28日起应当知道自己的权利已受侵害，应在自2010年9月28日开始在两年诉讼时效内，即2012年9月28日前向被告主张权利。其本次起诉，已经超过两年诉讼时效，其请求应依法驳回。第二、退一步讲，即使2010年9月28日并非工程结算款的付款时间，根据双方于2010年9月28日签订的会议纪要可知：双方已就工程结算款金额及支付期限问题达成一致意见，即工程结算款为488万元，支付期限自原告向被告支付工程有关的全部文件及资料后28天内，由原告、被告、监理方及设计方共同对工程进行验收，被告在验收后28天向原告支付工程款。2011年4月7日，被告收到原告发来的工程完工验收报告，要求被告自收到报告之日起28日内组织验收及接收材料，但实际并未组织验收。被告认为，因各方未在接约定期限内组织验收，原告自报告责令的期限届满之日起已知道其自身权利受到侵害，此时应视为完成验收，工程结算款也应自被告拒绝组织验收之日起28天内即2011年5月5日前支付。故原告应在自2011年5月5日起计算的两年诉讼时效内，即2013年5月5日前，向被告主张权利。二、原告要求被告支付的工程款诉讼金额有误，应扣除相关水电费、工期延误违约金及其他扣款等。根据双方签订的建设工程施工合同和工程施工承包协议书的约定，原告负有办理施工许可证的义务，但因原告迟迟未办理施工许可证，多次被相关部门勒令停工，以及因其资金不足拖欠工人工资及材料供货商货款并逃离施工现场，导致工期长期延误，直至2010年9月28日仍未竣工。因此，被告有权在原告的工程款中扣除工期延误的违约金11万元（按合同约定：每天罚款5000元，赔偿监理费350元，按每天5000元计算，即使不从约定开工日计算，只从原告认可的2007年6月10日计至2010年9月28日，罚款高达601万，原告按合同约定的最高上限为合同价的10%，即110万元主张）。同时，原告因延误工期被监理单位处罚延期监理费31500元以及施工过程中产生的电费36090.25元，已由被告代为支付，也应从应支付的工程款中予以扣除。另外，因原告长期拖欠工人工资，导致全体工人罢工闹访，被告迫于政府维稳压力，垫付了工人工资60万元，该款也应予以扣除。被告已取得中山市外商投资项目核准，取得了布料印染生产的前期许可，必须在2007年5月12日之前办理建设许可、安全生产监督等相关手续，被告建设厂房及相关设施的目的是获得特殊行业牌照、从事布料印染生产，故才在合同中约定工程竣工时间为2007年4月30日，但原告延误工期直至2010年9月28日仍未竣工。而且由于其施工质量实在太差，导致至今无人愿意接手施工，工程烂尾至今。由于原告长期延误工期，导致被告无法继续取得印染排污许可牌照，合同目的无法实现，造成的经济损失巨大。因此，被告有权要求原告赔偿损失，有权拒绝支付原告剩余工程款。三、原告要求被告支付逾期支付工程款的利息没有事实依据。因原告拒绝向被告支付工期延误的违约金、施工期间的水电费以及垫付的工人工资，在双方互负义务的情况下，被告行使同时履行抗辩权，有权拒绝支付原告工程款。因此，逾期支付工程款是原告自身原因造成的，其要求被告支付逾期支付工程款的利息没有事实依据。综上所述，原告的诉讼请求已过诉讼时效，依法应不予支持，即使经审查未过诉讼时效，也应从工程款中扣除相关违约金、垫付及其他扣款等。希望贵院依法作出公正判决。
被告嘉申利达公司对其辩解在举证期限内未提交证据。
被告（反诉原告）嘉申利达公司并提起反诉称：2006年10月18日，反诉原告与反诉被告签订建设工程施工合同和工程施工承包协议书各一份。约定：由反诉被告承建反诉原告位于中山市神湾镇神湾港工业园南区的厂房一幢、宿舍楼四幢、污水处理池及锅炉房各一套，合同总造价约为人民币1100万元，工程款按工程进度60%的比例支付，工期180天，开工日期暂定2006年11月1日，违约责任：因承包人原因延误竣工的，每天罚款5000元，并赔偿监理每天350元，罚款总额不超过合同价的10%。同时合同还约定：反诉原告委托反诉被告办理施工许可证及相关证件、办理工程竣工验收手续等工作。合同签订后，反诉被告于2006年11月底开始施工，在施工过程中，反诉被告因资金不足无法正常支付材料供货商货款，多次被供货商起诉至法院。还因长期拖欠工人工资，导致工人消极怠工、闹访，使得施工缓慢，工期延误。另外，反诉原告已委托反诉被告办理施工许可证及相关证件等工作，但其迟迟未办理。后反诉被告多次因未取得施工许可证就进行工程施工、现场文明施工及生活卫生设施组建不完全等原因，被神湾镇住建局、神湾镇建设管理所、监理公司口头或书面勒令要求停工整改，并由此导致整个工程延期竣工。2007年10月，因反诉被告资金不足长期拖欠施工工人工资，并且在施工过程中逃离施工现场，由此导致全体工人到中山市神湾劳动分局闹访。2007年10月17日，反诉原告迫于政府维稳压力，在政府主持下代反诉被告支付了工人工资60万元。此后，反诉原告多次要求反诉被告复工，但均置之不理。因此，整个工程一直处于停工状态。为尽快完工，2010年9月28日，反诉原告最终与反诉被告协商一致：同意将剩余工程交由第三方继续施工，并确认反诉被告已完成的工程的结算价为人民币488万元。工程款在反诉被告向反诉原告交付工程有关全部文件及资料后28天内进行验收，验收后28天支付。同时约定水电费扣款、工期延误赔偿由双方按照合同约定协商解决。但反诉被告迟迟不赔偿反诉原告工期延误的违约金、也不与反诉原告协商解决，故反诉原告至今未支付工程款。反诉原告认为，反诉被告因自身原因使得工程未按合同约定的工期完工，已属违约，因此，反诉被告应向反诉原告支付工期延误的违约金。反诉原告代反诉被告垫付的工人工资及水电费等应在结算款中予以扣除。另外，由于反诉被告严重拖延工期，导致反诉原告不但不能实现合同目的，还导致反诉原告无法取得印染排污许可证，无法进行印染生产，造成巨大经济损失。对此损反诉原告保留另向反诉被告主张赔偿的权利。现反诉被告已就工程结算款问题起诉至贵院，为此，为维护反诉原告合法权益，特向贵院提起反诉，请求判令反诉被告：1.返还反诉原告垫付的工人工资共计人民币600000元、水电费共计人民币36090.25元；2.支付工期延误的违约金人民币1100000元；3.支付延期监理费31500元；4.对上述款项承担连带清偿责任；5.承担本案诉讼费。
反诉原告嘉申利达公司为证明其反诉请求，在举证期限内向本院提供如下主要证据：1.复函；2.工程款扣款证书；3.会议纪要；4.证明及工资表、工资结算表、工人身份证；5.用电明细表、电力供应发票；6.中山市外商投资项目核准证、建设项目竣工环境保护验收申请登记卡；7.照片；8.2013年10月31日神湾劳动分局出具的说明，证明我方代反诉被告垫付员工工资60万元及垫付的时间。
反诉被告粤西公司、粤西公司中山分公司对反诉原告嘉申利达公司提起的反诉辩称：一、争议的建设工程未依法公开招标及备案，也未取得建设规划许可证和施工许可证，且开工后一直未补办施工许可证，明显违反我国法律、行政法规的强制性规定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，应认定本工程施工合同为无效合同。涉案工程施工包括厂房一幢、宿舍楼四幢和污水池、锅炉房，虽为外商投资，但建设资金多达1000万元以上，属法律、法规规定强制招标范围。但反诉原告并未依法对招标的工程公开招标。根据《中华人民共和国建筑法》第十九条关于“建设工程应依法实行招标发包”及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷适用法律问题的解释》第一条第三项关于“建设工程必须进行招标而未招标的施工合同应认定为无效”的规定，应确认为合同无效。退一步说，即使该工程允许议标，反诉原告也应按照依法律、法规规定，将与反诉被告签订的施工合同送县级以上建设行政主管部门审查和备案，并在开工前申请领取施工许可证。反诉原告既未将签订的施工合同送建设行政主管部门备案，也未向建设主管部门申请领取施工许可证，甚至连建设规划许可证都未取得。可见，反诉原告所要建设的工程根本不具备开工的条件，其工程项目属于违法建筑。所以，本案建设工程合同无论从违法国家强制性规定，还是从发包能力的标准来看，均应认定为无效合同。导致合同无效，反诉原告应承担主要责任。反诉原告依据无效合同条款反诉反诉被告支付其违约金110万元，缺乏事实和法律依据。二、涉案工程延误的主要原因是未取得施工许可证，而申请领取施工许可证是法律规定的仅为发包方单方的义务和责任，反诉原告将未办理施工许可证的责任推给反诉被告，是十分可笑和徒劳的。反诉原告认为工期延误是未办理施工许可证导致，对此反诉被告认可。但依据《中华人民共和国建筑法》第七条明确规定：“建设方应当在开工前申请领取施工许可证”。第八条规定：“申请领取施工许可证应具备如下条件：1、已经办理建设工程用地审批手续；2、已取得建设用地规划许可和建设工程规划许可······。”由此可见，申请领取施工许可证仅为对发包方单方的要求，旨在审查建设方的工程是否符合建设要求，是否具备开工所需要的各项条件。如果不符合条件，建设行政主管部门就不颁发施工许可证。反诉原告称：“已在合同中委托答辩人办理施工许可证，迟迟未办就是答辩人的责任。”这一说法是十分可笑的。既然反诉原告委托反诉被告办理施工许可证，根据《建设工程施工许可管理办法》第四条、第五条规定，应按照法律规定向反诉被告提交领取文件和加盖反诉原告单位及法定代表人印鉴的申请表，然后由反诉被告代为办理。但事实上，反诉被告从进场施工到停工长达十个月时间里，多次口头或书面要求反诉原告提供上述资料办理施工许可证，其始终没有提供。反诉被告在没有取得办证资料和委托办证手续的情况下，不可能“被委托”出一个施工许可证来。可见，涉案工程未取得施工许可证的责任在反诉原告，其应承担由此造成工程延误的责任，赔偿反诉被告因此遭受的损失。由于开工后反诉原告长达10个月仍没有取得施工许可证，加上反诉原告未按约定支付工程款及无证施工造成人员停工、窝工，拖欠大量工人工资。反诉被告被迫于2007年9月中旬停工。停工后反诉原告仍没有作出补办施工许可证的承诺，这表明反诉原告的工程项目根本不具备法定的开工条件，该工程属于“违法”建筑。在此情况下，反诉被告要求解除合同，对已完结工程进行结算，反诉原告也表示同意。双方于2010年9月28日确认工程结算造价488万元，工程款在交付资料及验收后28天内支付。但反诉原告长达3年时间一直未支付拖欠工程款。反诉被告迫于无奈才诉诸法律。考虑到双方对工程延误造成的违约损失未达成共识，故反诉被告在起诉中对反诉原告因未取得施工许可证造成停工损失未提出诉讼请求，没料到反诉原告竟倒打一耙，竟以延误工期为由反诉被告支付其110万违约金。三、反诉状称“代反诉被告垫付工人工资60万元”，事实上该款已纳入反诉被告已收工程款280万元中，反诉原告无视这一事实，将60万元作为独立诉讼请求提出，实在令人不解。反诉被告在起诉证据六（已收工程款明细表）中表明2007年9月24日收到反诉原告工程款60万元，该款为反诉原告支付给反诉被告付给工人的工资款，为同一笔款。综上所述，反诉原告拖欠反诉被告的工程款事实清楚，证据充分。但反诉原告不但不履行欠款义务，反而倒打一耙，主张反诉被告违约，要求支付其违约金110万元，实在于情于理于法都说不通。请求法院并案审理，作出公正的裁决为盼。
反诉被告被告粤西公司、粤西公司中山分公司为证明其上述辩解意见，在举证期限内向本院提供如下主要证据：1.2010年3月23日出具给反诉原告的请求尽快完成结算及尽快支付工程欠款的函；2.2007年8月29日会议纪要；3.2008年6月12日出具给反诉原告的复函；4.关于嘉申利达二期厂房、污水处理池及员工宿舍楼2、3、4的工程结算事宜的会议纪要及2009年3月2日的会议纪要。
经审理查明：2006年10月18日，粤西公司与嘉申利达公司于签订一份建设施工合同。约定，嘉申利达公司将厂房一幢、宿舍楼四幢、污水池和锅炉房发包给粤西公司承建；工程竣工时间为2007年4月30日，开工日暂定为2006年11月1日；工程质量为合格，工期180天；工程造价为人民币约1100万元；在通用条款中约定，发包人的工作为办理施工许可证及其他施工所需的证件、批件和临时用地、停水、停电、中断道路交通……的申请批准手续；发包人可以将8.1款部分工作委托承包人办理，双方在专用条款内约定，其他费用由发包人承担；发包人不按合同约定支付工程款（进度款），双方未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人停止施工，由发包人承担违约责任；发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内，无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任；工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人未能向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，造成工程竣工结算不能正常进行或工程竣工结算价款不能及时支付，发包人要求交付工程的，承包人应当交付，发包人不要求交付工程的，承担人承担保管责任；按本合同通用条款2.1条（1）、（4）、（5）、（6）、（7）合同双方共同确认的书面协议或文件视为合同协议书的组成部分；由发包人办理的施工所需证件、批件的名称和完成时间：工程建设前期文件，工程开工前办理完成（开工前一周）；发包人委托承包人办理的工作：办理施工许可证等相关证件，办理工程竣工验收手续，并负责规定属于承包人部分费用；双方约定承包人应做的其他工作：办理施工许可证及相关证件，办理工程竣工验收手续，并负责规定属于承包人部分费用；双方约定工期顺延的其他情况：按双方另约执行、发包人向承包人预付工程款的时间和金额或占合同价款总额的比例；承包人提供竣工图的约定：工程竣工验收后30天内提供竣工图及竣工验收资料一式两份；本合同通用条款第14.2款约定承包人违约应承担的违约责任：因承包人原因延误竣工，每天罚款5000元，并赔偿监理每天350元，罚款总额不超合同价10%。协议还约定了双方的其他权利和义务，粤西公司该协议中盖章确认。同日，嘉申利达公司（甲方）又与粤西公司中山分公司（乙方）签订一份工程施工承包协议书，约定：施工的工程名称：嘉申利达纺织（中山）有限公司染厂1、宿舍2（暂定四栋）、污水处理厂、锅炉房工程。工程地点：中山市神湾镇。工程内容：染厂1、宿舍2（暂定四栋）、污水处理厂、锅炉房工程。承包方式：包工包料、包质量、包安全、包文明施工；包验收；包属于乙方的报建费、税金及其他按政府规定属于乙方之费用。开工日期：暂定2006年11月1日。（以乙方接到甲方或监理单位发出的开工令第二天为法定开工日期）。工程款支付办法：每次收工程进度款，施工单位必须开具中山市税务发票；发包方不支付工程预付款；按经监理单位、发包方审核确定金额的60%支付工程进度款；每期进度款，监理单位、发包方在六天内审核完成并在三天内支付给乙方；余下的35%工程款在工程验收及格后一个星期内付清；余下的5%工程款作为保修金，保修期（一年）满后一个星期内付清；具体进度款支付数量及部位见工程进度款计算表；甲方的责任为提供甲方资料，协助乙方办办理施工报建及验收手续；因承包人原因延误竣工，每天罚款5000元，并赔偿监理每天350元，罚款总额不超合同价10%。该罚金于延期发生后的工程进度款内直接扣除。协议还约定了双方的其他权利和义务。合同签订后，嘉申利达公司按照约定将涉案工程交由粤西公司及粤西公司中山分公司施工。涉案工程由中山火炬建设监理有限公司负责监理（以下简称火炬监理公司）。2006年12月11日，嘉申利达公司、粤西公司、粤西公司中山分公司召开例会的例会纪要中需要协调的有关事项的解决及其他事宜显示：报建手续未办好，发生的停工责任由甲方负责。2006年12月23日，火炬监理公司书面通知粤西公司尽快完成工程的报建工作。2007年1月23日，火炬监理公司以涉案工程未办理施工许可证为由，向粤西公司出具一份施工安全整改通知，并责令其在2007年1月28日整改完毕。后因涉案工程未取得施工许可证，中山市神湾镇建设管理向粤西公司所出具暂时停止施工通知书，责令停止施工。2007年3月13日，粤西公司中山分公司出具一份工程开工报审表，报请申请涉案工程开工，火炬监理公司在该报审表中注明：同意开工，补办报建手续。同日，嘉申利达公司、粤西公司、粤西公司中山分公司亦在单位工程开工申请报告中盖章确认同意涉案工程在2007年3月13日开工。该表中“办理施工许可证”的“具体情况”一栏中未填写。2007年8月24日，粤西公司中山分公司向嘉申利达公司发出一份关于催促办理施工许可证等相关问题的报告，要求该司尽快办理施工许可证等手续。同年8月29日，粤西公司中山分公司又向嘉申利达公司发出一份关于“若不尽快办理施工许可证时将停工和解除合同”问题的函，告知嘉申利达公司在15天内办好施工许可证，逾期则撤走工地工人及管理人员，并解除施工合同。在涉案工程施工期间，嘉申利达公司分别于2007年2月9日、4月2日、6月1日（两笔）、6月29日、7月23日、9月24日支付工程款800000元、200000元、200000元、200000元、400000元、200000元、600000元、200000元，合共2800000元给粤西公司、粤西公司公司分公司。2008年5月8日，粤西公司中山分公司向嘉申利达出具一份“请求尽快进行结算的函”，载明：……因在施工中……工程的报建工作还没有完成，施工许可证等手续还没有完善，工程被迫停工……与贵司的负责人进行了多次磋商，最后在镇政府的协调下，达成共识，对完成的工程进行结算。所以我司组织了预算人员对已完成工程的工程量进行了结算……计算书已于2007年12月20日送达给贵司，时至今日已有半年，不知贵司对结算书是否进行了审核……请将审核情况函复我司。2009年3月2日，嘉申利达公司与粤西公司中山分公司共同向火炬监理公司出具一份委托书，载明：现委托贵司对嘉申利达厂房2、宿舍2、宿舍3、宿舍4、污水池工程进行结案审核及编制工作……。2010年9月28日，火炬监理公司出具一份工程结算审核意见书，其中已完成的嘉申利达公司染厂1、染厂增加、宿舍2-4、污水池1、污水池2工结算造价汇总表显示上述工程的总造价为488763.45元，并注明：经协商，结算价为4880000元。嘉申利达公司、火炬监理公司、粤西公司中山分公司的负责人均在该表中签名并加公章确认。同日，嘉申利达公司与粤西公司中山分公司签订一份会议纪要，载明：建设方与施工方原则上同意监理单位出具的结算意见书，以最终488万元结算。施工方应尽快将经监理单位盖章认可的工程文件及资料装订成册后交付给建设方，施工方在向建设方交付工程有关文件及资料后28天内，建设方、施工方、监理方共同对工程进行验收，验收后28天内，建设方影响施工方支付工程款，水电费扣款、工期延误赔偿由双方按合同约定协商解决……。2011年4月7日，粤西公司中山分公司向嘉申利达出具一份工程完工验收报告，载明：根据双方于2010年9月28日达成的会议纪要精神，我司对已完工程资料整理及准备工程已经完成，请贵司在收到本报告之日起28天内通知监理、设计部门对工程进行验收，逾期不组织验收及接受资料，由此产生所有问题将由贵司负全部责任。2013年1月24日、7月19日，粤西公司中山分公司向中山市神湾镇人民政府、中山市神湾镇住建局、中山市神湾镇维稳办出具一份请求协调嘉申利达公司支付拖欠工程款的报告，请求上述单位予以协调，敦促嘉申利达公司支付拖欠的工程款。2013年8月7日，中山市神湾镇对粤西公司中山分公司的上述请求作出书面回复，称已经敦促嘉申利达公司履行付款义务，并建议通过法律途径解决追讨的有关工程款。后嘉申利达公司一直未支付剩余工程款，经粤西公司及粤西公司中山分公司催收未果，遂于2013年9月27日诉至本院，主张前述实体权利。
另查：2013年10月30日，嘉申利达公司出具一份说明，载明：2007年9月下旬，因粤西公司中山分公司长期拖欠工人工资……维护社会稳定，在政府相关部门的协调下，我司为粤西公司中山分公司垫付工人工资共600000元，2007年9月26日通过银行转账的方式将上述款项汇入中山市劳动和社会保障局神湾分局的银行账户，并已有该局分两次支付工人工资。2013年10月31日，中山市劳动和社会保障局神湾分局在该说明中加盖公章并注明“以上情况属实，特此证明”。
本院认为：本案为建设工程施工合同纠纷。《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。本案涉案的工程并不属于上述条款规定的情形，粤西公司、粤西公司中山分公司主张涉案工程未经招投标，与嘉申利达公司签订的合同属无效的事实和依据不充分，本院不予支持。粤西公司、粤西公司中山分公司与嘉申利达公司签订的建设工程施工合同及工程施工承包协议是在自愿、平等、合法的基础上签订，是双方当事人真实意思表示，其内容合法有效，双方当事人均应按照合同约定履行自己的义务。
根据《中华人民共和国建筑法》第七条规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。……”第八条规定：“申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（四）已经确定建筑施工企业；（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（六）有保证工程质量和安全的具体措施；（七）建设资金已经落实；（八）法律、行政法规规定的其他条件。建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。”由此可见，在涉案工程施工前，作为发包方的嘉申利达公司负有办理建设施工许可证的法定义务。根据建设工程施工合同的约定，发包人委托承包人办理的工作有：办理施工许可证等相关证件，办理工程竣工验收手续，并负责规定属于承包人部分费用等。又，建设工程承包协议的约定：甲方的责任为提供甲方资料，协助乙方办理施工报建及验收手续。上述约定明确了嘉申利达公司委托粤西公司及粤西公司中山分公司办理建设施工许可证。上述约定也明确了作为发包方的嘉申利达公司负有协助粤西公司、粤西公司中山分公司办理建设施工许可证的义务。但在诉讼中，嘉申利达公司未提供证据证明其已经向粤西公司、粤西公司中山分公司提供了《中华人民共和国建筑法》第八条规定办理施工许可证的相关资料，致使涉案工程的施工许可证无法办理而导致工程中断及工期延误的责任应由嘉申利达公司承担。嘉申利达公司反诉粤西公司、粤西公司中山分公司赔偿因延误工程所造成的损失：工期延误的违约金1100000元、延期监理费31500元理据不成分，本院不予支持。庭审中，粤西公司、粤西公司中山分公司确认发生在施工期限内由嘉申利达公司代其垫付水电费没有异议。为此根据粤西公司、粤西公司公司中山分公司确认的进场施工时间2006年11月底及撤场时间2007年9月中旬，并结合嘉申利达提供的其垫付的水电费单据，粤西公司。粤西公司中山分公司应返还嘉申利达公司的水电费为32928.24元。
关于粤西公司、粤西公司中山分公司主张嘉申利达公司支付拖欠的工程款是否超过法定的诉讼时效问题。经查，粤西公司、粤西公司中山分公司在2011年4月7日向嘉申利达公司发出了一份工程完工验收报告，通知嘉申利达公司在收到报告后的28日内通知监理部门对工程进行验收，逾期不组织验收及接受资料，由此产生的所有问题由其负责。但嘉申利达公司在上述期限内仍未对工程组织验收，故在2011年4月7日之后的28日即2011年5月4日为粤西公司、粤西公司中山分公司的知道或应当知道其权利被侵犯之日，在之后的两年之内即2013年5月3日之前其应向嘉申利达公司主张权利。但在诉讼时效届满之前的2013年1月24日、7月19日，粤西公司、粤西公司中山分公司向中山市神湾镇政府、中山市神湾镇住建局、中山市沙湾镇维稳办发出函件请求协调嘉申利达公司支付拖欠的工程款，并由上述部门在同年的8月7日作出了回复。根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十四条规定，2013年1月24日至8月7日期间为诉讼时效中断，粤西公司、粤西公司中山公司主张权利的时效可延长至2013年11月15日。现粤西公司、粤西公司中山分公司在2013年9月27日向本院提起了诉讼，显然未超过诉讼时效。嘉申利达公司的抗辩理据不充分，本院不予支持。
根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条规定：“发包人具有下列情形之一，致使承包人无法施工，且在催告的合力期限内仍未履行相应义务，承包人请求解除建设工程施工合同的，应予支持……不履行合同约定的协助义务”，据此，粤西公司、粤西公司中山分公司解除了与嘉申利达公司的建设工程施工合同及工程施工承包协议，并共同委托火炬监理公司对已完成工程进行结算审核及编制。经审核，粤西公司、粤西公司中山分公司与嘉申利达公司确认已完成工程的工程款为4880000元，对此本院予以确认。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十条规定：建设工程施工合同解除后，已经完成的精神工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程款……。本案中，粤西公司、粤西公司中山分公司在2011年4月7日已经向嘉申利达公司发出了一份工程完工验收报告，通知嘉申利达公司在收到报告后的28日内通知监理部门对工程进行验收，逾期不组织验收及接受资料，由此产生的所有问题由其负责。但嘉申利达公司在收到报告后仍拒不组织对涉案工程进行验收，粤西公司、粤西公司中山分公司主张嘉申利达公司支付上述拖欠的工程款及利息，理据充分，本院予以支持。结合工程结算审核意见书中显示已完成工程部分的工程款为4880000元，扣除嘉申利达公司已支付的工程款2800000元，嘉申利达公司尚欠工程款2080000元。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案适用法律问题的解释》第十八条规定，利息应按照建设工程施工合同第九条的约定从2011年5月5日按中华人民银行同期同类贷款利率计算。
2007年9月下旬，因粤西公司中山分公司长期拖欠工人工资，在政府相关部门的协调下，嘉申利达公司为粤西公司中山分公司垫付工人工资共600000元，并于2007年9月26日通过银行转账的方式将上述款项汇入中山市劳动和社会保障局神湾分局的银行账户，中山市劳动和社会保障局神湾分局对该事实予以确认。嘉申利达公司反诉主张该款应由粤西公司、粤西公司中山分公司返还。但粤西公司、粤西公司中山分公司认为上述垫付的600000元即为嘉申利达公司在2007年9月24日向其支付的工程款，不应返还。本院认为，综合粤西公司、粤西公司中山分公司收取嘉申利达公司的工程款的时间及中山市劳动和社会保障局神湾分局加盖意见的说明分析，粤西公司、粤西公司中山分公司收取嘉申利达公司的工程款的日期在嘉申利达公司垫付工人工资的时间之前，应为两笔款项，且嘉申利达公司是其直接支付给中山市劳动和社会保障局神湾分局，故嘉申利达公司主张粤西公司、粤西公司中山分公司返还其垫付工人工资600000元理据充分，本院予以支持。
粤西公司、粤西公司中山分公司主张建设工程价款优先受偿权。依照法律的规定，建设工程承包人行使优先权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算，而本案讼争建设工程现未竣工，但合同约定的竣工日期早已超过，原告要求行使优先受偿权的请求已经超过法定的期限，不受法律保护，故对原告请求行使优先受偿权的诉讼请求，本院不予支持。
综上所述，粤西公司、粤西公司中山分公司本诉诉求合理部分，本院予以支持，嘉申利达公司反诉诉求合理部分，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《最高人民法院关于建设工程款优先受偿权问题的批复》第四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告嘉申利达纺织（中山）有限公司于本判决发生法律效力之日起7日内向原告湛江市粤西建筑工程公司、湛江市粤西建筑工程公司中山分公司支付工程款2080000元及利息（计算方法：从2011年5月5日至本院确定的履行期限之日止）；
二、反诉被告湛江市粤西建筑工程公司、湛江市粤西建筑工程公司中山分公司于本判决发生法律效力之日起7日内向反诉原告嘉申利达纺织（中山）有限公司返还工人工资600000元、水电费32928.24元；
三、第一项与第二项相抵，嘉申利达公司仍应支付粤西公司、粤西公司中山分公司工程款本金1447071.76元；
四、驳回原告湛江市粤西建筑工程公司、湛江市粤西建筑工程公司中山分公司的其他本诉诉讼请求；
五、驳回反诉原告嘉申利达纺织（中山）有限公司的其他反诉诉讼请求。
案件本诉受理费28080元（粤西公司、粤西公司中山分公司已预交），由被告负担；反诉受理费10354元（嘉申利达公司已预交），由原告负担3727元，被告负担6627元（上述费用原、被告各自应负担部分，须于本判决发生法律效力之日起七日内向本院缴纳）。
如不服本判决，原告应在判决书送达之日起三十日内，被告应在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 谭 敏
代理审判员 陈 睿
人民陪审员 蔡文兰
二〇一四年二月二十四日
书 记 员 邹 军