四川省珙县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）宜珙行初字第30号
原告杨仕琼，女，1971年9月14日生，住珙县。
被告珙县公安局。
法定代表人王正元，职务局长。
委托代理人杨生才，珙县公安局法制室民警。
委托代理人杨荣军，珙县公安局国保大队民警。
原告杨仕琼因与被告珙县公安局行政赔偿一案，于2015年11月09日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2015年11月09日立案后，于2015年11月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月3日公开开庭审理了本案。原告杨仕琼，被告珙县公安局委托代理人杨升才、杨荣军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称:2008年珙县巡场天和缘房产项目开工建设过程中造成相邻原告的房屋受损，没有得到合理解决；2014年1月21日该项目复工建设，原告关掉开发商和建筑商使用的电源，现场民警将其带上警车，暴力执法过程中致原告右臂受伤，当日被送到珙县中医院住院治疗，2014年3月28日出院，住院时间共计66天，医疗费被告已支付；2014年4月2日，在被告的委托之下，四川金沙司法鉴定所对原告的伤情进行了鉴定，鉴定意见为：1、被鉴定人杨仕琼此次损伤达不到损伤程度评定；2、被鉴定人杨仕琼此次损伤达不到伤残等级评定；3、被鉴定人杨仕琼目前无需后续医疗费。对此鉴定原告不认可，出院后原告右臂一直在痛，无奈下四处寻医治疗，2014年5月，原告到成都华西医院进行治疗，医生开具了处方笺，注明原告的病情需要长期用药；2015年9月14日，原告向被告提出赔偿申请，被告制作了《关于杨仕琼申请国家赔偿的答复意见》，不赔偿原告的各项损失。原告认为被告因暴力执法致人受伤，导致原告右臂部分功能丧失，严重侵害了原告的健康权，损失项目有：1、误工费（2014年1月21日起暂记至2015年10月21日共计一年零九个月）24381元/年×1.9年＝46323元；2、住院伙食补助费：66天×30元/天＝1980元：3、交通费：2000元；4、代书咨询费：1000元；5、衣物损失：800元；6、出外医疗住宿费：900元；7、医疗费：2691.45元；8、资料费：100元；9、换锁芯：300元；10、盘头费：5200元；以上10项共计：61294.45元。原告向被告提起起诉，请求贵院依法支持原告的诉讼请求：一、请求法院判令被告珙县公安局因暴力执法造成原告人身损害的损失61294.45元；二、一审诉讼费用由被告承担。
被告辩称：一、我局认定杨仕琼扰乱单位秩序的违法行为事实清楚。经依法查明：2014年1月21日，杨仕琼等人在“天和缘”房产项目工地以该项目建设中造成其房屋受损没有得到解决为由在施工现场采取关掉施工电源并聚集在工地的方式进行阻工，致“天和缘”工地无法进行施工，造成较大损失。杨仕琼等人对违法事实供认不讳。其违法行为被珙县公安局行政拘留14天。二、我局认定杨仕琼扰乱单位秩序的证据确实充分，对杨仕琼处以行政拘留程序合法、决定正确、于法有据。我局经调查取证：2014年1月21日杨仕琼等不听劝阻再次违法采取关掉施工电源并聚集在工地的方式进行阻工，被我局民警依法强制带离现场并行政拘留。有杨仕琼陈述和辩解、报案材料、证人证言、辨认笔录、现场视频资料、户籍资料、施工单位项目批复及资质等予以佐证，足以认定。三、杨仕琼扰乱单位秩序是违法行为，民警将其强制带离现场是依法执行职务。2014年1月21日杨仕琼等不听劝阻再次采取关掉施工电源并聚集在“天和缘”房产项目工地的方式进行阻工并造成较大损失违反了《治安管理处罚法》的规定，我局对杨仕琼扰乱单位秩序的违法行为具有管辖权，决定对杨仕琼行政拘留的处罚，于法有据，处罚适当。杨仕琼对行政处罚也未提出异议。我局民警依照《中华人民共和国警察法》第十七条将其强制带离现场是正常的依法执行职务行为。事前拟定有“天和缘”房产项目工地复工安保方案，有公安局纪委全程督查，强制带离前有公安局领导发布现场管制措施，民警无暴力执法等违法违纪行为的发生。2014年1月21日杨仕琼所称受伤经珙县中医院检查诊断为：中医诊断：筋伤（气滞血瘀）；西医诊断：1、全身多处软组织挫伤；2、右侧正中、尺、桡神经感觉传导减慢。杨仕琼受伤系正常的执法行为所致，我局已支付杨仕琼20**年1月21日至3月28日期间住院、护理、检查、理疗、生活补助、鉴定等相关费用合计13161.99元。且2014年4月11日经四川金沙司法鉴定所鉴定杨仕琼此次损伤达不到损伤程度评定、达不到伤残等级评定、目前无需后续医疗费。在办理案件、执行职务过程中，我局依照《治安管理处罚法》、《中华人民共和国警察法》的规定，严格履行了受案、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。我局对杨仕琼扰乱单位秩序、强制带离现场并行政拘留决定，做到事实清楚、证据确实充分、程序合法，适用法律准确、处罚适当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告珙县公安局向本院提交了以下证据：1、案件登记表；2、家属通知书；3、权利义务告知书；4、行政处罚告知笔录；5、综合材料；6、行政处罚决定书；7、欧泽炯报案材料；8、对杨仕琼、蹇文丽等人的询问笔录；9、杨伟、王文秋、杨超、袁友利、刘明生、范成钢、欧泽炯、欧泽均、王宽广、赵梦等证人的询问笔录及辨认笔录；10、现堪笔录、现场图、现场照片；11、巡场镇人民政府情况说明、杨仕琼等到案及未执行拘留情况说明；12、杨仕琼等户籍证明；13、珙县公安局安保措施；14、施工方资质及土地使用批复；15、杨仕琼等房屋鉴定报告；16、杨仕琼出院证明、费用及伤情鉴定结论；17、杨仕琼申请赔偿及调解笔录、公安局答复意见；18、公安机关办理行政案件程序规定第9条；19、治安管理处罚法第23条第一款第一项；20、人民警察法第1条、第8条、第11条、第17条、人民警察使用警械和武器条例第2条、第3条。
经审理查明，2008年11月16日四川省宜宾恒正房地产开发有限公司通过拍卖方式竞得编号为×地块的使用权，并于2010年分别取得了建设用地规划许可证和建筑工程施工许可证；2012年10月将建设项目名称变更为“天和缘小区”，在施工过程中，巡场镇新林村五社杨仕琼等人以项目施工对其房屋造成损害为由多次阻拦施工，2013年9月17日宜宾市筑磊建设技术咨询有限责任公司受宜宾恒正建设有限公司的委托对杨仕琼、杨仕萍、杨仕翠等四人共有房屋作出鉴定结论：“天和缘”小区三号楼基础的施工过程未对杨仕琼等四人共有房屋造成影响，不影响结构安全。2014年1月6日珙县巡场“天和缘”小区项目部经理欧泽炯到巡场镇第一派出所报案，称该项目施工多次被新林五社杨仕琼等多名村民阻工，2014年1月16日宜宾恒正房地产开发有限公司向珙县公安局递交书面申请，称其公司决定于2014年1月21日再次组织施工，请求公安机关维持施工秩序，2014年1月20日珙县公安局以“珙公发（2014）1号”“关于印发巡场镇天和缘小区复工安全保卫工作方案的通知”拟定安保方案，2014年1月21日派出民警前往施工现场维持秩序，早上8点过原告杨仕琼见工地在施工，强行拉开被告珙县公安局设置的警戒横条，闯入警戒线内，并将施工设备的电源开关关掉，被告随即将原告杨仕琼强行带离施工现场，并于同日对原告杨仕琼作出行政拘留十四日的行政处罚（因原告受伤住院未执行该拘留处罚），同日，由于原告杨仕琼在被带离过程中受伤，被告又将原告杨仕琼送往珙县中医院住院治疗，2014年3月28日出院，在出院证明书上载明的出院诊断为：中医诊断：筋伤（气滞血瘀）；西医诊断：1、全身多处软组织挫伤；2、右侧正中、尺、桡神经感觉传导减慢。住院治疗期间的相关费用13161.99元被告已支付。2014年4月11日四川金沙司法鉴定所受被告珙县公安局的委托，对委托事项(1、损伤程度鉴定；2、伤残程度评定；3、后续医疗费评定)作出司法鉴定意见书（川金司鉴所[2014]临鉴字第147号），鉴定意见为：1、被鉴定人杨仕琼此次损伤达不到损伤程度评定。2、被鉴定人杨仕琼此次损伤达不到伤残等级评定。3、被鉴定人杨仕琼目前无需后续医疗费。该鉴定书于2014年4月11日送达了原告杨仕琼。本院在审理期间，原告对该鉴定书提出异议，要求重新进行鉴定，本院于2015年12月17日委托四川医科大学司法鉴定中心对原告杨仕琼的损伤程度进行重新鉴定，该鉴定中心于2016年1月18日以“川医大司鉴中心（2016）临鉴字5号”退案函将本案的相关材料予以退回，该函载明：“……我中心受理委托予以立案后，电话联系被鉴定人杨仕琼定于2016年1月8日来我中心进行法医临床检查，与被鉴定人交流后不同意检查，并已签字明确。为此根据《司法鉴定程序通则》第二十七条，被鉴定人不予配合可以中止鉴定。为此，我中心予以作退案处理，并退还相关材料。”
本院认为，被告珙县公安局根据《中华人民共和国人民警察法》第一条、第八条的规定，出于维护社会正常秩序，保护合法财产，预防违法行为的发生的目的，根据受害单位的请求，出警维护正常生产活动，于法有据，在该活动中，对原告擅自闯进警戒线并强行关掉正在生产运作的电源开关的行为进行制止并强行带离现场，是正常的执法活动，其行为并不违法，根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条，本院对该行为不违法予以确认。被告珙县公安局已对原告在被带离过程中受伤身体进行了医治；并自愿支付了相关费用，出院后又对原告的伤情进行了鉴定，虽然原告不服该鉴定，但在本院组织的重新鉴定过程中又主动放弃了鉴定，故被告提交的鉴定结论本院予以采信。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，国家赔偿须以行政行为或其它行为被确认违法为赔偿前提，本案中被告的行为是正常执法行为，并不违法。故原告的诉讼请求不成立，应予驳回，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（三）、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条，判决如下：
驳回原告杨仕琼的赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宜宾市中级人民法院。
审 判 长 陈中育
审 判 员 罗选琴
人民陪审员 罗永强
二〇一六年二月二十六日
书 记 员 虞欣星
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条：赔偿请求人认为行政机关及其工作人员实施了国家赔偿法第三条第（三）、（四）、（五）项和第四条第(四)项规定的非具体行政行为侵犯其人身权、财产权并造成损失，赔偿义务机关拒不确认致害行为违法，赔偿请求人可直接向人民法院提起行政诉讼。
《中华人民共和国国家赔偿法》第五条：属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任（三）：法律规定的其他情形。
第三十四条：人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件，在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认。
《中华人民共和国警察法》第一条：人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。
第八条：公安机关的人民警察对严重危害社会治安秩序或者威胁公共安全的人员，可以强行带离现场、依法予以拘留或者采取法律规定的其他措施。