四川省遂宁市船山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川0903行初38号
原告唐素蓉，女，生于1963年7月2日，汉族，医生，住遂宁市船山区。
特别授权委托代理人张科，遂州律师事务所律师。
被告遂宁市卫生和计划生育委员会，住所地：遂宁市西山北路276号。
法定代表人李道丕，系该委员会党组书记。
特别授权委托代理人方运桂，四川川达律师事务所律师。
委托代理人赵玮琳，该单位医政药政科科长。
第三人遂宁市卫生监督执法支队，住所地：遂宁市西山北路***号。
法定代表人刘宗林，系支队支队长。
负责人唐志斌，该支队副支队长。
委托代理人焦平，四川贤博律师事务所律师。
唐素蓉诉遂宁市卫生和计划生育委员会（以下简称遂宁市卫计委）、第三人遂宁市卫生监督执法支队（以下简称市卫监支队）行政管理行为一案，于2016年5月19日起诉来院。本院依法组成合议庭，于2016年8日11日在本院第四审判庭公开开庭进行了审理。原告唐素蓉及其委托代理人张科，被告遂宁市卫计委的委托代理人方运桂、赵玮琳，第三人市卫监支队特别授权委托代理人唐志斌、委托代理人焦平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年1月26日，原告唐素蓉向被告市卫计委申请将开设在遂州中路591号、593号的唐素蓉诊所的执业地址变更为遂州中路565号（原遂州北路153号3-1-1-2号）D2016委员会关于暂不批准唐素蓉诊所变更执业地址至遂宁市船山区××号的通知》，对唐素蓉执业地址变更登记暂不批准。
原告唐素蓉诉称，2005年经被告批准，原告在遂宁市船山区××、××号设立唐素蓉诊所，一直守法执业。2011年1月，经被告批准，唐素蓉诊所的执业期限为2011年1月5日-2016年1月4日。2015年10月原告向被告提出申请，变更唐素蓉诊所执业地址为遂宁市卫星桥市场永业金都72号。2015年10月29日本案第三人市卫监支队派出工作人员雷加强现场勘查，同意变更到该地址执业。2015年11月2日雷加强再次到现场指导诊所的布局及装修，对变更诊所地址再次确认无异议。约2015年11月10日，雷加强指示原告将变更诊所的各项材料报送至市卫计委医政科，但是市卫计委医政科拒绝为原告出具同意变更的手续，且要求原告必须申请将唐素蓉诊所暂停营业3个月，原告被迫向被告申请将唐素蓉诊所暂停营业3个月。被告的违法行为导致原告装修营业等各项损失。2016年1月26日原告再次向被告申请变更唐素蓉诊所执业地址为遂州北路153号3栋1单元1楼2号。嗣后，本案第三人市卫监支队再次派出工作人员唐静等现场勘查，同意变更到该地址执业，其后市卫监支队再次派出工作人员到现场指导诊所的布局及装修，对变更地址再次确认无异议。2016年2月，经唐静电话通知，原告变更诊所的各项材料报送至市卫计委医政科。2016年3月22日，被告向原告送达《遂宁市卫生和计划生育委员会关于暂不批准唐素蓉诊所变更执业地址至遂宁市船山区××号的通知》（遂卫函【2015】25号）通知，不同意原告变更诊所地址。基于以上事实，原告认为被告严重违反法定程序，不履行职责，无法定理由拒绝变更原告的诊所营业地址，其违法行为导致了原告的各项损失，应承担责任，请求法院判令：1、确认被告2016年3月18日做出的《遂宁市卫生和计划生育委员会关于暂不批准唐素蓉诊所变更执业地址至遂宁市船山区××号的通知》（遂卫函【2015】25号）行为违法并予以撤销；2、被告承担本案的诉讼费。
被告市卫计委辩称，《遂宁市卫生和计划生育委员会关于暂不批准唐素蓉诊所变更执业地址至遂宁市船山区××号的通知》（遂卫函【2015】25号）的证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。《遂宁市卫生和计划生育委员会关于不批准唐素蓉诊所变更登记执业地址的通知》（遂卫函（2015）166号）合法适当，原告自愿申请停业并非答辩人强迫。原告自身原因致房租、装修及营业损失，损失与我委合法行政无关联。请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人市卫监支队辩称，答辩人的主要职责是卫生行政执法监督工作，在医疗机构设置审批和执业登记中，其工作职责是现场审查及上报工作，在现场审查时，如无相关规定或标准，不能判断的，对相关情况进行客观描述。答辩人收到被答辩人两次提出变更执业地址申请后，严格按照职责分工，全面正确的履行了现场审查及上报工作，不应当承担法律责任。
被告市卫计委所举证据及证明观点如下：
第一组1.唐素蓉诊所变更登记承诺表、申请书、注册书、租房合同、身份证及执业证复印件、新址科室平面图及人员设备清单，拟证明原告变更登记申请提交材料、被告窗口受理及当日没有提交相关业主的同意书事实。
2.医疗机构设置审批现场审查表，拟证明支队监督员现场审查的事实。
3.遂宁市房权证城区字第××号，拟证明唐素蓉诊所新地址房产用途为住宅，该栋楼的房屋有7层，有十四户居民。
4.遂卫函（2016）25号《通知》、拟证明25号《通知》内容、程序均合法适当。
5.唐素蓉诊所变更登记承诺表、注册书、租房合同、身份证复印件、新址平面图（2015.10.26提交），拟证明原告变更登记申请提交材料、被告窗口受理及支队监督员到现场审查，该处地址与伍永红诊所的地址相隔仅几十米。
6.遂卫函（2015）166号《通知》，拟证明该通知内容、程序合法适当。
7.伍永红诊所《医疗机构申请执业注册许可书》，拟证明其机构类别为普通诊所，有效期截止日期为2019年12月31日。
8.唐素蓉诊所《医疗机构申请执业注册许可书》，拟证明其机构类别为中西医结合诊所，有效期截止日期为2016年1月4日。
9.唐素蓉诊所停业申请，拟证明原告自愿申请停业而非被告强迫。
10.遂宁市卫计委组织机构代码证，拟证明主体资格。
第二组.法律条款，拟证明被告在本案中的行政行为程序合法，使用法律正确。
原告唐素蓉及其代理人对被告遂宁市卫计委所举证据质证意见：第一组：对证据1、3合法性、真实性、关联性无异议；对证据2无异议，对证明目的有异议，审查表中实际载明了原告所要变更登记的地址；对证据4真实性无异议，合法性和关联性有异议，该通知是被告作出的具体行政行为，是没有法律和事实依据的；对证据5三性无异议，但原告提交的注册书中有本案的第三人对变更诊所初审予以认可的签字批复，并同意了原告的新址的变更；对证据6真实性无异议，合法性、关联性有异议，质证意见和第4号证据的意见一致；对证据7真实性、合法性无异议，关联性有异议，与本案无关；对证据8、9真实性、合法性无异议，关联性有异议，原告申请行为并非自己自愿停业，是因为被告未批准原告的申请，故导致原告的许可过期；对证据10无异议。第二组证据均与本案无关，被告对原告的申请应当作出批准与不批准的行政行为，但是被告作出的是暂不批准的通知，故该行为是不合法的。
第三人遂宁市卫生执法监督支队对被告遂宁市卫计委所举证据质证意见：第一组：无异议，现场审查表是第三人审查的法定职责，拟签地址的面积是符合标准的，拟签不代表批准，对（2016）25号《通知》无异议；对第二组证据无异议。
原告谭素蓉所举证据及证明的观点如下：
第一组身份证明，拟证明主体资格。
第二组医疗机构执业许可证，执业医师执业证书，拟证明唐素蓉具有执业的资格。
第三组：遂卫函（2016）25号《通知》，拟证明被告作出的行政行为不具有合法性。
被告遂宁市卫计委对原告唐素蓉所举证据质证意见：对第一、二组无异议；对第三组的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。
第三人遂宁市卫生执法监督支队对原告唐素蓉所举证据质证意见：同意被告代理人的质证意见，对第三组达不到其证明的目的。
第三人市卫监支队所举证据及证明观点如下：
第一组1.身份证明，拟证明主体资格。
第二组：1.2013年12月17日国家卫生计生委文件《国家卫生计生委关于切实加强综合监督执法工作的指导意见》；
2.遂市编发（2008）26号《通知》；
3.遂卫发（2015）15号《通知》；
4.遂卫发（2015）15号文件附表5的填报说明；
拟证明市卫监支队的主要职责是承担的卫生执法监督工作，在医疗机构设置审批和执业登记工作中，市卫监支队的工作职责是审查及上报工作，在现场审查时，如无相关规定或标准，不能判断的，对相关情况进行客观描述。
第三组：1.变更申请、身份证、门面租用协议及诊所平面图；
2.遂宁市卫生行政许可、审查、审验申请承诺书；
3.遂宁市卫生执法监督支队一大队医疗机构许可登记表；
4.2015年12月18日卫计委员《关于不批准唐素蓉诊所变更登记执业地址的通知》；
拟证明原告2015年10月26日提出变更执业地址申请后，第三人遂宁市卫生执法监督支队严格按照职责分工全面正确地履行了现场审查及上报工作。
第四组：1.2016年1月26日原告提交的变更申请、身份证、租房合同、诊所平面图、诊所设备清单、诊所人员清单、唐素蓉医师资格证、医师执业证书及方艳护士执业证书及2016年2月25日提交的房权证；
2.遂宁市卫生行政许可、审查、审验申请承诺表；
3.医疗机构申请变更登记注册书；
4.医疗机构设置审批现场审查表；
5.原告家属签收《遂宁市卫生执法监督大队一大队2016年医疗机构现场审查许可件流转登记表》；
6遂卫函(2016)25号《通知》；
拟证明原告2016年1月26日提出变更执业地址申请后，第三人遂宁市卫生执法监督支队严格按照职责分工全面正确地履行了现场审查及上报工作。
原告唐素蓉对第三人市卫生执法监督支队所举证据质证意见为：对第一、二组均无异议；对证据三组真实性、合法性无异议，关联性有异议，现场勘验表的真实性有异议，不应当作为证据使用，对第四组无异议。
被告遂宁市卫计委对第三人遂宁市卫生执法监督支队所举证据质证意见：均无异议。
经庭审举证、质证，对原、被告、第三人所举证据作如下确认：对被告遂宁市卫计委所举证据证明，原告唐素蓉申请变更执业的地址遂州中路565号（原遂州北路153号3-1-1-2号）为成套住宅房，被告市卫计委作出暂不批准唐素蓉诊所变更执业地址的事实，予以采信e对原告所举证据证明原告申请变更执业地址报请第三人市卫监支队现场审查，被告市卫计委作出暂不批准变更韵事实，予以采信。对第三人市卫监支队所举证据证明，第三人对原告唐素蓉申请变更的地址进行了现场审查及上报的事实，予以采信。
根据上述证据及开庭审理的情况，认定以下案件事实：原告唐素蓉设立的唐素蓉诊所原位于遂宁市船山区××、××号。2015年l0月26El，原告唐素蓉向被告市卫计委申请将执业地址变更为遂宁市船山区和平路81号1层72号，未获批准。2016年1月26日，原告唐素蓉向被告市卫计委申请将位于遂州申路691号，593号的唐素蓉诊所的执业地址变更为遂州中路565号（原遂州北路153号3-1-1-2号）。第三人市卫监支队对原告唐素蓉申请迁入的遂州中路565号进行了现场审查，并填写了《医疗机构申请变更登记注册书》、《医疗机构设置审批现场审查表》后上报被告市卫计委口2016年3月18日，被告市卫计委作出遂卫函(2016)25号《遂宁市卫生和计划生育委员会关于暂不批准唐素蓉诊所变更执业地址至遂宁市船山区××号的通知》，该通知载明：唐素蓉，你申请唐素蓉诊所变更登记执业地址的相关材料收悉。经审查，唐素蓉诊所变更登记的执业地址“遂宁市船山区遂州北路153号3-1-1-2”房屋用途系“住宅”，而非经营性用房日报据《中华人民共和国物权法》第七十七条、《医疗机构管理条例》第二十五条、《医疗机构管理条例实施细则》第三十三条之规定，我委决定对你前述执业地址变更登记暂不批准……2016年3月18日。”
另查明，原告唐素蓉诊所申请变更执业地址的遂州中路565号（原遂州北路153号3-1-1-2号），该房屋所有权证（房权证字第××号）载明：房屋坐落于遂宁市××××号；房屋状况栏的设计用途为：成套住宅。
本院认为，根据《行政诉讼法》第二条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。原告唐素蓉认为被告市卫计委暂不予批准其变更执业地址的行为违反法律规定，向本院提起诉讼，属于行政诉讼法规定受案范围。国务院《医疗机构管理条例》第四十条规定，县级以上人民政府卫生行政部门行使下列监督管理职权：（一）负责医疗机构的设置审批、执业登记和校验；……。被告市卫计委作为遂宁市人民政府卫生行政部门具有对原告唐素蓉申请变更执业地址进行审查、批准的职责。《卫生部关于医疗机构审批管理的若干规定》第五条规定，建立医疗机构执业登记观场审查制度。地方各级卫生行政部门受理医疗机构执业登记申请后，要按照规定对拟执业登记的医疗机构进行现场审查……。卫生部《医疗机构管理条例实施细则》第三十三条规定，登记机关在受理变更登记申请后，依据条例和本细则的有关规定以及当地《医疗机构设置规划》进行审核，按照登记程序或者简化程序办理变更登记，并作出核准变更登记或者不予变更登记的决定。
本案中，原告唐素蓉向被告市卫计委申请更执业地址，第三人市卫生执法监督支队对原告唐素蓉申请变更的遂州中路565号（房屋产权证登记：遂州北路153号3-1-1-2号）进行了现场审查后。将相关材料报送给被告市卫计委，被告市卫计委对原告唐亲蓉变更执业地址申请，依据相关规定进行了审核，但其作出：遂卫函(2016)25号《遂宁市卫生和计划生育委员会关于暂不批准唐紊蓉诊所变更执业地址至遂宁市船山区××号的通知》决定“对（唐素蓉诊所）执业地址变更登记暂不批准”的行政行为，明显不当，依法应当予以撤销。对原告请求确认被告2016年3月18日做出的《遂宁市卫生和计划生育委员会关于暂不批准唐素蓉诊所变更执业地址至遂宁市船山区××号的通知》行为违法，并予以撤销的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下：
一、撤销被告遂宁市卫生和计划生育委员会作出的遂卫函（2016）25号《遂宁市卫生和计划剩余委员关于暂不批准唐素蓉诊所变更执业地址至遂宁市船山区遂州北路153号3-1-1-2号的通知》。
案件受理费人民币50元，由被告遂宁市卫生和计划生育委员负担
如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。
审 判 长 安小玲
人民陪审员 邓小华
人民陪审员 李爱萍
二〇一六年九月三十日
书 记 员 唐 瑶