江苏省南京市六合区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）苏0116民初2242号
原告：南京市六合区程桥街道竹程社区居民委员会，住所地在南京市六合区程桥街道竹程社区茶兴北街33号。
负责人：史玉松，该居委会主任。
委托诉讼代理人：常璇，江苏金协和律师事务所律师。
被告：李圣洲，男，汉族，1947年4月14日生，住南京市六合区。
原告南京市六合区程桥街道竹程社区居民委员会（下称竹程社区居委会）与被告李圣洲农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年4月18日立案后,依法适用简易程序，于2018年5月16日公开开庭进行了审理。原告竹程社区居委会主任史玉松及其委托诉讼代理人常璇与被告李圣洲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告竹程社区居委会向本院提出诉讼请求：1、判令解除双方签订的《合同书》，并承担赔偿责任2万元；2、判令李圣洲返还土地（东至黄云排涝站西坝头、西至北圩田隔界、南至龙窝埂河老圩埂脚下、北至黄云河埂下）；3、判令李圣洲承担本案诉讼费。事实与理由：2001年1月，南京市六合区程桥镇胥庄村民委员会签订《合同书》，约定李圣洲承租东至黄云排涝站西坝头、西至北圩田隔界、南至龙窝埂河老圩埂脚下、北至黄云河埂下的土地用于农业生产，承租期自2001年1月1日至2016年12月31日。2016年8月16日，李圣洲申请将合同期限延期至2025年12月31日，后胥庄村委会由于区划调整，合并到竹程社区居民委员会。竹程社区居委会经调查了解，李圣洲在未经竹程社区居委会同意的情况下，先后将上述土地转租给赵某某、江某某，双方多次协商，李圣洲拒绝承担违约责任并返还土地。现诉至法院请求判如所请。
被告李圣洲辩称，案涉土地总共大概有90亩，2001年接手，当时没有人承包该部分土地。村里人找本人谈话，如果不承包，土地就被外村人占有了，那时土地全是草和水，没办法耕种，一年承包费9000元，村里不承担交通费用、电力费用，没有大型设备，本人吃了很多苦。延期的时候，全部被改造了，现在土地很漂亮。本人转租两次，第一次，镇政府开会要求种田大户招商引资，这次招商村里不管不问，本人转租给本集体经济组织外人员赵某某。第二次，不属于招商引资，是本人出田，另一方出人力和技术。在第二次转包的时候，政府告诉本人不可以转包，本人就把合同毁了。
本院经审理认定事实如下：2001年元月1日，甲方南京市六合区程桥镇胥庄村民委员会（下称胥庄村委会，2012年9月胥庄村委会与东胡社区合并，设竹程社区居委会）、乙方李圣洲签订《合同书》，内容为为加大改革力度，适应市场需求，同时挖掘村一切闲置资产，壮大集体经济，经村民委员会研究决定，现将村黄云河南数亩及水面若干，采取买断经营方法买断给本村前圩组李圣洲。买断时间2001年1月1日起至2016年12月31日，买断经营期满，应及时交给甲方，不得拖延时间，买断金额9000元整。四至东至黄云排涝站西坝头、西至北圩田隔界、南至龙窝埂和老圩埂脚下、北至黄云河埂平台。以上四至范围内，除粮田以外，其余的拾边地由乙方进行开发使用，甲方不得干涉，但是乙方必须看管好现有土地资源不得让侵占。黄云村电站西坝头，如黄云需要开发，甲乙双方负责出面解释，如果私人要开，甲方不负担任何责任。买断经营期内，甲方不负责乙方任何费用，包括水电路及排涝费用和其他。买断经营期内，甲方不负责乙方任何修理、整治费用，也不作任何补助，期满后，甲乙双方可适当延期。经营期内如遇破圩，甲方不负责任任何损失，但甲方可延长其经营期一年。经营期内，甲方不收取税费，如上面征收，由甲方处理解决，若集体开发占用青苗、附着物等补偿费，由乙方所得，土地部分由甲方所得，为集体收入。如果对外流转、租赁，超过合同年限，必须由甲乙双方协定，超过乙方承包年限的金额，必须由甲方收取，乙方无权干涉。合同末尾处说明：由于500kv西一、西二通道占用该承包户部分水面和种植面积，经农户申请，村两委会研究决定在原合同基础上延期3年（注原合同年限见村合同档案目录）。2012年8月16日，李圣洲向胥庄村委会提交《申请》，内容为胥庄村委会：本人胥庄村前圩组李圣洲，原承包胥庄村黄云河南田若干亩，由于田块不规则，不便于种植、养殖，于2010年筹资三万元对该地块进行整理，因投入较大，承包期内无法收回投资。故申请在原合同基础上延长9年承包期，至2025年12月31日止，并一次性追交承包金六万元整，其他相关事宜与原合同为准。胥庄村委会盖章，并手写经村两委会集体讨论，针对具体情况同意该申请。2016年元月1日，李圣洲与本集体成员外人员江某某签订《合同书》，内容为李圣洲将58亩承包田承包给江某某种植醇正瓜、大白菜等素菜，期间为2016年1月1日至2025年，买断经营期后，江某某要及时交给李圣洲，每年交款4万元，合同对其他事项进行了约定。2017年底，江某某将土地返还给李圣洲。
另认定：2017年2月23日，南京市六合区程桥街道办事处竹程社区西胡组（下称竹程社区西胡组）起诉竹程社区居委会、李圣洲至南京市六合区人民法院，要求竹程社区居委会、李圣洲向竹程社区西胡组交付胥庄村黄云河南承包地100亩。六合区人民法院审查后认为竹程社区西胡组、竹程社区居委会对土地权属存有争议，驳回竹程社区西胡组的起诉。后该案上诉至南京市中级人民法院，南京市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原裁定。
庭审后，李圣洲提供证据，法庭组织竹程社区居委会质证：证据一、证明一份，内容为兹有李圣洲于2001年元月1日于胥庄村委会签订《合同书》及2012年8月16日胥庄村委会批复的李圣洲《申请》为准，便于加大投资力度，提高经济效益，李圣洲愿将上述承包土地与赵某某共同承租，共同开发，风险各自承担。落款日期打印体“2012年月日”，手写改添为“2013年3月19日”。手写说明：本人李圣洲经营土地由赵某某一人经营，原因年大，2013年8月20日。证据二、证人证言。费光田，自称1995年到2005年担任胥庄村委会主任。1972年时，在地上开了条河道，这片地大概有70亩，后来分到胥庄村的各个组里，土地不好种植，村民就放弃种植，土地一直闲着。后来实行责任制，土地不好分就放着了，就让李圣洲承包。2002年、2003年的时候，镇上组织过招商引资大会。2013年的转租证明，本人已经不在社区了，所以不知道。竹程社区居委会质证意见为，证据一、证据三性不予认可，首先证据有明显的涂改痕迹。其次，上面的印章无法确认是否通过合法途径递上的，同时该证明系对事实的陈述，并不能代表居委会同意其转租，共同经营与转租是不同的。最后，李圣洲与赵某某合同解除后，又在未经同意的情况下，将土地转租给江某某，该证据无法否定其违法转包的事实。证据二、首先，该证据无法说明转包经过居委会同意；其次，费光田、李圣洲系亲家关系，证人证言效力不予认可。
上述事实有当事人陈述、合同书、申请、证人证言等证据证实。
本院认为，胥庄村委会、李圣洲签订的《合同书》系双方当事人的真实意思表示，未违反法律、行政法规的效力性强制性规定，合同依法成立生效，本院予以确认。合同签订后，李圣洲向胥庄村委会出具《申请》，要求继续承包案涉土地，胥庄村委会予以同意，并加盖村委公章，表明双方对李圣洲继续承包达成合意。李圣洲在签订《合同书》、《申请》后，先后于2012年、2016年前后将案涉的部分土地转租给本集体经济组织外人员赵某某、江某某。在转租给赵某某时，盖有胥庄村委会印章的《证明》中载明李圣洲、赵某某共同承租，表明胥庄村委会对转租一事知情且并未表示反对，竹程社区居委会以此为由主张李圣洲违约并解除合同，不符合事实，本院不予支持。2016年前后，李圣洲再次将案涉部分土地转租给江某某，合同未禁止在合同期内转租，而且李圣洲称在相关部门告知其不可转租的情况下及时“毁约”将土地收回，表明其继续履行合同义务的诚意，综合本案案情，其行为不构成根本违约，竹程社区居委会以此要求解除合同，证据不足，本院不予支持。《合同书》、《申请》中并未约定违约金，竹程社区居委会也未提供证据证明其损失，其要求李圣洲承担违约责任2万元的诉讼请求，本院不予支持。合同未解除，竹程社区居委会要求返还土地，于法无据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第二款、第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告南京市六合区程桥街道竹程社区居民委员会的全部诉讼请求。
本案受理费300元，减半收取150元，由原告南京市六合区程桥街道竹程社区居民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费300元（户名：江苏省南京市中级人民法院，开户行：中国工商银行南京市汉口路支行，账号：43×××18）。
审判员 薛俊卫
二〇一八年六月八日
书记员 林丹萍