江苏省无锡市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏02行终223号
上诉人(原审原告)肖丙翠，女，1966年3月30日生，汉族，户籍地无锡市梁溪区。
委托代理人潘卫斌，江苏储君律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)无锡市梁溪区人力资源和社会保障局，住所地无�市梁溪区通扬南路280号。
法定代表人王武明，该局局长。
委托代理人蔡晓明、肖姮，江苏梁溪律师事务所律师。
原审第三人江苏华商城市配送网络股份有限公司，住所地无锡市金山北科技产业园金山四支路24号。
法定代表人戎君，该公司董事长。
委托代理人季润芝、姚丽娜，江苏恒佳达律师事务所律师。
原审第三人北塘区魏威成食品商行，住所地无锡市梁溪区金山四支路***楼***室。
经营者徐巍，男，1979年7月2日生，汉族，住无锡市梁溪区。
委托代理人梁晶晶，江苏徐刚律师事务所律师。
上诉人肖丙翠因与被上诉人无锡市梁溪区人力资源和社会保障局(以下简称梁溪人社局)、原审第三人江苏华商城市配送网络股份有限公司(以下简称华商公司)、北塘区魏威成食品商行(以下简称魏威成商行)人力资源和社会保障其他行政行为一案，不服无锡市滨湖区人民法院(2017）苏0211行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年9月5日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院认定的事实：《无锡市在职员工调动备案流程(2015版)》第二条规定，网上申报流程为：1、携带相关材料在CA办理网点登记办理CA证书；或者携带企业社保网上申报CA证书开通网上申报服务。2、调入、调出单位均开通网上申报时，可以在网上办理职工调动。调入单位登录网上服务大厅，下载所有插件并安装。……双方须是网上申报CA单位，调入方网上填报调入人员申请→调出方网上确认是否同意员工调出→调入方得到调出方同意信息后，提交填报数据→审核通过后，调入方打印调动单→调出方手工加盖公章→双方归档。肖丙翠原在第三人华商公�工作，之后劳动关系变更。梁溪人社局于2015年8月14日作出的《登记表》载明，调入单位劳动保障单位代码、劳动保障个人代码、肖丙翠的各项基本信息、就业登记证号码等；调出单位情况一栏中，单位名称为华商公司；调入单位情况一栏中，单位名称为魏威成商行，用工起始日期为2015年8月1日，劳动合同起止为2015年8月1日至2016年7月31日；调出单位意见栏由华商公司盖章确认；调入单位意见栏由魏威成商行盖章确认；公共就业服务机构意见栏由无锡市北塘区人力资源和社会保障局用工备案网上专用章盖章确认。无锡市人力资源和社会保障信息中心出具的《说明》载明调动过程为：2015-08-1316:54:46魏威成商行录入调动申请数据，华商公司在2015-08-1317:6:12确认同意调动，无锡市北塘区劳动保障管理中心操作员工号A0421003在2015-08-1409:0:44进行备案，同时社保缴费单位变更，变更时间为2015-08-1409:0:44。
原审法院认为，《就业服务与就业管理规定》第二十四条第一款规定，县级以上劳动保障行政部门统筹管理本行政区域内的公共就业服务工作，根据政府制定的发展计划，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。《无锡市就业和失业登记管理办法》第三条第一款规定，市、市(县)区人力资源和社会保障行政部门主管本行政区域内的就业和失业登记工作。梁溪人社局具有统筹管理本行政区域内公共就业服务的职责。
《规范劳动用工备案的通知》第二条规定，为进一步优化劳动用工备案流程，新系统规范了市区用人单位之间劳动者调动(劳动关系转移)功能。劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的，以及劳动者仍在原工作场所、工作岗位工作，劳动合同主体由原用人单位变更为新用人单位的，用人单位应当通过调动功能办理劳动关系转移手续。对劳动者本人原因解除或终止劳动合同后，又及时与新用人单位建立劳动关系并签订劳动合同的，可选择调动功能办理相关手续。本案中，因肖丙翠劳动关系变更，由新用人单位魏威成商行、原用人单位华商公司按照《无锡市在职员工调动备案流程(2015版)》规定的网上申报流程，进行操作，提交填报数据。梁溪人社局审核通过，予以备案，该备案行为符合上述流程规定，并无不当。肖丙翠请求确认梁溪人社局于2015年8月14日对其劳动关系和社保关系从华商公司调入魏威成商行的备案行为违法的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回肖丙翠的诉讼请求。
上诉人肖丙翠上诉称：被上诉人在备案审核过程中，未依法履行审核义务，一审判决认定事实�误。本案劳动关系的变更不适用“调动”备案程序，华商公司与魏威成商行在法律上无隶属关系，华商公司也无权利安排上诉人到魏威成商行工作。不管是网上备案还是窗口备案，都应当对合同的解除和签订经常审查，被上诉人未能出示其尽到审核义务的证据。被上诉人出示的证据表明，上诉人劳动关系的变更备案不是网上报备，否则不存在华商公司红色印章在登记备案单中。被上诉人的备案流程没有以原劳动合同关系终止或解除为前提条件，而是在上诉人与华商公司之间存在劳动合同关系的情况下，允许与上诉人没有劳动关系的魏威成商行调入劳动关系，此流程不符合《劳动合同法》关于劳动合同的签订、履行、解除或终止的规定。请求依法撤销一审判决，改判被上诉人备案违法。
被上诉人梁溪人社局答辩称：1、根据人社部的《就业服务与就业管理规定》及无锡市就业和失业登记管理办法的规定，被上诉人仅具有统筹管理本行政区域内公共就业服务的资质，也就是仅对本行政服务区域内的就业和失业登记工作，即被上诉人仅对劳动关系的变更进行备案，并不进行实质性的审查，所以并不存在上诉人所称的没有尽到审查资格，因为被上诉人没有审核的资格。2、被上诉人根据上述相关规定制定规范劳动用工备案的通知，劳动者非因本人原因或因其本人的原因导致解除或终止劳动均可选择网上备案的程序，而上诉人正是用该系统进行的备案，至于调出方为华商公司的红色印章，正是因为严格按照网上申报流程倒数第二个程序调出方手工加盖公章，所以华商公司的印章为红色，而调入方魏威成商行印章为黑白色且在职员工市内调动备案登记表中，被上诉人加盖的是用工备案网上专用章。综上，被上诉人认为原审法院事实认定清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。
原审第三人华商公司陈述：原审法院事实认定清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。
原审第三人魏威成商行陈述：与华商公司意见一致。
当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。
经审查，当事人向原审法院提交的证据已经过庭审质证，本院据此确认的案件事实与原审基本无异。
二审另查明：肖丙翠曾向华商公司填写过《离职申请表》，并且与魏威成商行签订过书面《全日制劳动合同书》，《全日制劳动合同书》上载明合同期限为“有固定期限自2015年8月1日至2016年7月31日止。”
二审另查明的事实，有《离职申请表》、《全日制劳动合同书》、二审询问笔录在卷佐证。
本院认为：人力资源和社会保障部《就业服务与�业管理规定》第二十四条第一款规定，县级以上劳动保障行政部门统筹管理本行政区域内的公共就业服务工作，根据政府制定的发展计划，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。梁溪人社局作为县级以上劳动保障行政部门具有统筹管理本行政区域内公共就业服务的职责。
无锡市人力资源和社会保障局《关于规范劳动用工备案管理工作的通知》第二条规定，为进一步优化劳动用工备案流程，新系统规范了市区用人单位之间劳动者调动(劳动关系转移)功能。劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的，以及劳动者仍在原工作场所、工作岗位工作，劳动合同主体由原用人单位变更为新用人单位的，用人单位应当通过调动功能办理劳动关系转移手续。对劳动者本人原因解除或终止劳动合同后，又及时与新用人单位建立劳动关系并签订劳动合同�，可选择调动功能办理相关手续。本案中，根据二审查明的事实反映，肖丙翠曾向华商公司填写过《离职申请表》，并且与魏威成商行签订过书面《全日制劳动合同书》，《全日制劳动合同书》上载明合同期限为“有固定期限自2015年8月1日至2016年7月31日止。”这些事实表明肖丙翠知道或者应当知道其劳动关系已由华商公司变更为魏威成商行。因肖丙翠劳动关系变更，由新用人单位魏威成商行、原用人单位华商公司按照《无锡市在职员工调动备案流程(2015版)》有关规定的网上申报流程，进行操作，提交填报数据。梁溪人社局审核通过，予以备案，该备案行为符合《无锡市在职员工调动备案流程(2015版)》规定，并无不当，本院对肖丙翠上诉要求确认梁溪人社局未依法履行审核义务、备案行为违法的诉讼请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八�九条第一款第(一)项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人肖丙翠负担。
本判决为终审判决。
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审判长 谢唯成
审判员 彭国顺
审判员 何 薇
二〇一七年十一月二十二日
书记员 黄玉卿