安徽省肥西县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖0123民初1544号
原告：董爱平，女，汉族，1958年8月20日出生，住肥西县。
原告：王文华，男，汉族，1984年9月21日出生，住肥西县。
原告：王成志，男，汉族，1986年12月5日出生，住肥西县。
三原告共同委托诉讼代理人：王华，安徽人杰律师事务所律师。
被告：肥西县花岗镇人民政府，住所地肥西县花岗镇花新路，组织机构代码00300898-0。
法定代表人：程潭，系镇长。
委托诉讼代理人：李霞，安徽皖国泰律师事务所律师。
原告董爱平、王文华、王成志诉被告肥西县花岗镇人民政府（以下简称花岗镇政府）生命权、健康权、身体权纠纷一案，本院受理后，依法由审判员梅乐喜适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人王华，被告委托诉讼代理人李霞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告董爱平、王文华、王成志诉称，2015年1月7日8时许，王某驾驶正三轮轻便摩托车沿肥西县花岗镇金刚寺大桥西侧通往徐小郢村民组的石子路由南向北行驶时，因路面湿滑坑坑洼洼，加之到了两侧没有任何防护设施，致摩托车滑下坡道，冲向路下的潜南干渠支渠内，致王某受伤，经抢救无效死亡。花岗镇政府对辖区内的乡道负有修建、管理职责，其对涉案道路存在的安全隐患没有尽到警示和安全防护义务，应对原告的损失承担相应的法律责任。现为维护自身合法权益，特具状请求法院判令：一、被告赔偿原告各项损失163612元；二、被告承担本案全部诉讼费用。
被告花岗镇政府辩称，1、原告提出的诉求超出法定一年的诉讼时效。原告等人曾于2015年4月14日向肥西法院起诉，于2015年10月申请撤诉。2015年10月15日，肥西法院作出（2015）肥西民一初字第01285号民事裁定书，准予原告撤诉。本案诉讼时效为一年，而原告等人于2017年2月再次起诉，显然已超过一年诉讼时效（从撤诉裁定之日2015年10月15日重新计算至2017年2月17日）。2、王某发生事故的地点并非乡道，被告对事发地点道路无法定管理职责。事发地点位于金岗寺××西侧石子路，该路系2011年10月由大众村与徐小郢村民组集资修建的村道，并非花岗镇政府出资建设的乡道。3、王某因交通事故死亡，其死亡后果与花岗镇政府无因果关系，故其起诉花岗镇政府没有事实和法律依据。综上，应驳回原告诉讼请求。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据材料：
一、原告身份证：证明原告身份情况及主体资格；
二、事故认定书:证明事发时间、地点及经过，同时证实涉案路段系斜坡路，下坡后向西转弯；
三、照片：证明案发时的路面情况，且转弯路段没有任何安全警示及防护措施；
四、村委会证明及户口簿复印件：证明原告主体适格。
被告未反驳原告主张，向本院提交如下证据材料：
一、肥西县花岗镇大众村村委会证明一份：证明事发道路系砂石路，修建于2011年10月底，系由大众村村委会与村民组共同出资修建；
二、（2015）肥西民一初字第01285号民事裁定书：证明原告曾于2015年4月起诉，于2015年10月撤诉，法院于2015年10月15日作出民事裁定书，准予撤诉。诉讼时效因此而中断，原告应在2016年10月15日前提出。原告在2017年2月再次起诉，已超过一年的诉讼时效。
经庭审质证，被告对原告所举证据材料一的关联性有异议。对证据材料二的三性无异议，从防护措施上来说，没有因果关系。对证据材料三的关联性有异议，原告近亲属非常熟悉情况。对证据材料四中证明无异议，户口簿请法院核实是否与原件一致，如一致，我方无异议。
原告对被告所举证据材料一的三性及证明目的均有异议。对证据材料二的三性无异议，对证明目的有异议。原告曾于2016年10月份将诉状等递交肥西法院调解中心，说明原告已积极行使权利。
庭审后，原告提交本院调解中心法官马杰出具的《情况说明》一份，以证明原告于2016年10月申请诉前调解。被告对《情况说明》的真实性有异议，认为原告如申请诉前调解，应有申请书，且法院在受理后应向被告送达材料或电话通知，至原告起诉前，被告并未收到任何通知。为此，本院向调解中心法官马杰核实，该份《情况说明》确系其出具，内容属实，对此本院予以确认。
本院经审查，认为原告所举证据材料一、二具有合法性、真实性、关联性，具有证明力。证据材料三照片中场景于证据材料二相吻合，故对其证明力，本院予以确认。证据材料四，经本院核实与原件一致，故本院予以确认。
依据前述证据及庭审中当事人陈述，本院可以确认如下事实，2015年1月7日8时许王某玉驾驶无号牌正三轮轻便摩托车，沿肥西县花岗镇董岗村金岗寺大桥西侧通往徐大郢村民组的石子路由南向北行驶时，跌入道路西侧的潜南干渠支渠内受伤，后送医院抢救无效死亡。涉案路段系斜坡石子路，为南北走向，下坡后向西转弯。事发时，涉案路段未设置必要的安全、防护设施和警示标志。事发后，董爱平等人曾于2015诉至本院，本院于2015年10月15日作出（2015）肥西民一初字第01285号民事裁定书，准予董爱平等人撤诉。2017年7月10日，本院诉调中心干警马杰出具《情况说明》，载明:原告委托诉讼代理人王华曾于2016年10月申请诉前调解，但由于其他原因，未能及时进行调解。
另王某玉、董爱平系夫妻关系，生育两子，分别是长子王文化、次子王成志。
本院认为，本案焦点问题在于，一、本案请求权是否已过诉讼时效，如未过诉讼时效，则花岗镇政府是不是涉案道路的管理、养护主体。二、如果花岗镇政府是管理、养护主体，则其是否尽到管理、养护职责；如果未尽管理、养护职责，花岗镇政府应承担何种程度的责任。三、损失的界定。
关于焦点一，被告抗辩认为，本案请求权已过诉讼时效，但从本院诉调中心干警马杰出具的情况说明可知，董爱平等人曾于2016年10月申请诉前调解，主张权利，构成诉讼时效中断，而本案系2017年2月诉至本院，亦在诉讼时效内，故对花岗镇政府此项抗辩意见，本院不予采信。花岗镇政府认为涉案道路是大众村村委会及村民组修建，而董爱平等人认为是乡道。依国务院2011年2月16日颁行的《公路安全保护条例》第七十五条“村道的管理和养护工作，由乡级人民政府参照本条例的规定执行”的规定，《安徽省农村公路条例》第五条“乡镇人民政府按照县级政府规定的职责，明确相应的人员或机构具体负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护以及村道管理工作；村委会在乡镇人民政府的指导下，协助做好村道的建设、养护等相关工作”的规定，及《中华人民共和国公路法》第八条“乡镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和维护工作”的规定，涉案道路不论是乡道还是村道，乡、镇人民政府均肩负管理、养护的工作职责。
关于焦点二，《交通事故认定书》描述事发路段是南北走向，斜坡路，下坡后向西转弯，道路西侧的潜南干渠支渠内。由此可知，事发路段既存在弯道，又是沿水路段，按《农村公路建设管理办法》第十一条“农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提供行车安全性”的规定，应当设置必要的警示标志和防护设施，但从现场照片看，花岗镇政府并未设置警示标志和防护设施，也即未尽到对该路段的安全保障防范义务，这种不作为行为与受害人死亡存在一定的因果关系，但鉴于受害人系完全民事行为能力人，是自身安全的首要责任人，且家住附近，对路况也较为熟悉，本院酌定花岗镇政府承担15%的赔偿责任。
关于焦点三，处理事故人员交通费、误工费，本院以3人按7天计算，酌定2000元，加上丧葬费23903元、死亡赔偿金198320元，合计224223元。花岗镇按15%的比例赔付，计33633.45元。精神损害抚慰金，本院酌定花岗镇政府赔付20000元，则花岗镇政府应支付赔偿款53633.45元。对董爱平等诉求超出部分，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条第一款第六项、第十六条、第二十二条之规定，判决如下：
一、被告肥西县花岗镇人民政府于本判决生效之日起五日内给付原告董爱平、王文华、王成志赔偿款48633.45元；
二、驳回原告董爱平、王文华、王成志的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。
案件受理费减半收取1786元,由原告董爱平、王文华、王成志负担1211元，被告肥西县花岗镇人民政府负担575元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审判员 梅乐喜
二〇一七年十一月十四日
书记员 李 萍
附相关法律条文
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条第一款行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
第十五条承担侵权责任的方式主要有：
（六）赔偿损失；
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第二十二条侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。