湖南省龙山县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘3130行初8号
原告陈大恩。
被告龙山县房地产管理局，地址：龙山县民安街道办事处长沙路。
法定代表人向华，该局局长。
委托代理人包健。
委托代理人文峰，龙山县正方法律服务所法律工作者。
被告龙山县国土资源局，地址：龙山县民安街道办事处民族路68号。
法定代表人彭贤述，该局局长。
委托代理人黄立元。
委托代理人彭斌，湖南喳哂呔律师事务所律师。
原告陈大恩因要求确认被告龙山县房地产管理局未在法定期限内为原告办理完结房屋抵押他项权登记的行政不作为行为违法，并要求被告龙山县房地产管理局1日内为原告办结房屋抵押他项权登记，于2016年5月19日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月27日立案后，于2016年5月30日向被告龙山县房地产管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本案审理过程中，因龙山县设立了龙山县不动产登记中心，被告龙山县房地产管理局相应行政职权变更到龙山县国土资源局，原告陈大恩于2016年7月20日申请追加龙山县国土资源局为本案被告，本院于2016年8月10日向被告龙山县国土资源局送达了参加诉讼通知书、起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月21日公开开庭审理了本案。原告陈大恩、被告龙山县房地产管理局副局长包健及委托代理人文峰、被告龙山县国土资源局委托代理人黄立元、彭斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈大恩于2016年4月20日向被告龙山县房地产管理局提出办理房屋抵押他项权登记。原告诉称，2016年4月20日，原告在龙山县房地产管理局注销了龙房他证召市镇字第512000**号房屋他项权证，并于当日向被告申请办理新的他项权登记。被告龙山县房地产管理局政务中心窗口工作人员审查了原告的相关资料，口头告知原告应补交相关材料。2016年4月25日，原告按照被告的要求与龙山县召市镇城建规划办的王世忠到被告政务中心，原告向被告递交了相关材料。其后，王世忠将材料递交被告政务中心周天成签字，周天成没看材料就说不办，原告询问理由，周天成不告知任何理由，王世忠告知原告是因为原告曾经因为被告违法收取评估费原告告状后周天成故意刁难原告。原告为此以书面信访投诉的方式向被告反应情况，被告对原告的信访请求事项不予信访登记，不予提供信访事项收到回执，不予对原告予以任何书面答复。被告因原告曾经对被告的违法行为投诉过而故意刁难报复原告，故意不在法定期限内办结原告的抵押登记申请的行政不作为行为严重违法，故依法起诉请求：1、确认被告未在法定期限内为原告办结房屋抵押他项权登记的行政不作为行为违法；2、判令被告1日内办结原告房屋抵押他项权登记；3、被告承担本案全部诉讼费用。2016年7月20日，原告申请追加龙山县国土资源局为本案被告，并变更诉讼请求：1、请求确认被告龙山县房地产管理局未在法定期限内为原告办理完结房屋抵押他项权登记的行政不作为行为违法；2、请求判令被告龙山县国土资源局1日内为原告办理完结房屋抵押他项权登记，并向原告送达房屋抵押登记他项权证；3、请求判令被告龙山县房地产管理局承担本案全部诉讼费用。原告向本院提供了以下证据：1、陈大恩身份证复印件一份；2、龙房他证召市镇字第5120002**号及2016年4月19日房地产抵押注销申请表照片复印件各一份；3、2016年4月22日被告龙山县房地产管理局工作人员手写材料及该工作人员照片复印件各一张；4、陈大恩、李玉珍身份证复印件及结婚证、照片复印件各一份；5、业务宗号201604250002龙山县房地产管理局业务收件收据一张；6、龙房信访复字（2012）01号答复意见书复印件一份、关于陈大恩反映房管局乱作为乱收费信访事项答复意见书一份；7、长沙市商品房买卖合同部分复印件一份、中国银行个人一手住房贷款合同部分复印件一份、银行账户明细复印件一份；8、视频录像资料一份。
被告龙山县房地产管理局辩称：一、原告起诉被告房管局行政不作为，没有事实依据。2016年，原告申请办理房屋他项权证，我局工作人员当场释明，要求其按《城市房地产抵押管理办法》的相关规定提交资料，并依法对其提交的资料进行合理审查。经审查发现，被审查房屋的房屋所有权证与其土地使用权证不一致，其土地使用权系几户人共同共有，未进行土地分户，我局工作人员遂告知该房屋不能进行抵押登记；二、被告房管局未给原告办理抵押登记，不是对其故意刁难，而是被申请抵押登记的房屋不符合抵押条件。《城市房地产抵押登记管理办法》第4条规定：以依法取得的房屋所有权抵押的该房屋占用范围内的土地使用权必须同时抵押。依据该强制性规定，因原告提供的抵押登记房屋的土地证尚未进行分户，被告不能为其办理抵押登记。综上，被告房管局不存在行政不作为，请人民法院依法公正判决。
被告龙山县房地产管理局向本院提交了以下证据、依据：1、组织机构代码证、事业单位法人证书复印件各一份。拟证明被告主体资格；2、《城市房地产抵押管理办法》一份，拟证明依据该办法第四条、第十九条、第三十二条的规定，原告提出的办理房屋他项权登记的要求不符合该办法的规定，不具备办理房屋抵押的条件。
被告龙山县国土资源局口头辩称，我局不动产登记中心是2016年6月成立的，到目前为止，我局没有收到原告任何要求办理不动产他项权登记的任何材料。
被告龙山县国土资源局没有提交证据、依据。
经庭审质证，原告对被告龙山县房地产管理局提供的证据、依据发表以下质证意见：对证据1无异议；对证据2认为，以法律法规作为证据的形式不合法，与被告的行政不作为行为无关联性。被告龙山县国土资源局对被告龙山县房地产管理局提供的证据无异议。
被告龙山县房地产管理局对原告提供的证据发表以下质证意见：对证据1无异议；证据2达不到原告的证明目的，2012年5月9日我局给原告办理他项权登记属行政行为错误，所以现予以纠正。原告现在的申请不符合相关法律法规的规定，故我局现不予办理；证据3无法证明其内容的真实性；证据4的真实性无异议；证据5不规范，无收件人单位印章，无法查证其来源及真实性。其次，即使我局接收了原告的资料，收件后我局会对资料的真实性合法性进行审查，不符合办理条件的，仍然会不予办理；证据6真实性无异议，但达不到原告证明目的。我局处理意见已表达清楚，不予办理的原因已进行详细说明，原告申请不符合相关法律法规的规定，我局不存在行政不作为、滥作为。乱收费信访答复意见书真实性无异议，但与本案无关联性；证据7与本案无关联性；证据8真实性无异议，该证据恰恰证明我局工作人员已明确告知原告办理房屋他项权登记的要求，我局不存在行政不作为的行为。
被告龙山县国土资源局对原告提供的证据发表以下质证意见：对证据1无异议；证据2质证意见与被告房管局一致；证据3质证意见与被告房管局一致，但补充一点该证据恰恰证明被告房管局履行了行政职责，不存在行政不作为；证据4质证意见与被告房管局一致；证据5质证意见与被告房管局一致，并对该证据真实性有异议，原告应提交证据原件；证据6质证意见与被告房管局一致，但补充一点，该证据是2012年的，与原告第二次申请办理房屋他项权登记无关，与本案无关；证据7、8质证意见与被告房管局一致。
本院对上述证据认证如下：被告龙山县房地产管理局提供的证据1、2符合证据合法性、真实性、关联性原则，为本案有效证据、依据，本院予以采纳。原告提供的证据1、3、4为有效证据，本院予以采纳；证据2、5、6、8真实性予以采纳，但不能达到原告证明目的，其证明目的本院不予采纳；证据7与本案无关联性，本院不予采纳。
经审理查明，原告陈大恩于2012年5月9日办理了龙房他证召市镇字第5120002**号房屋他项权证。2016年4月19日，因其贷款已还清，原告申请注销该房屋他项权证。同时，原告以该房屋申请办理新的房屋抵押他项权登记，向被告龙山县房地产管理局递交了相关申请材料。被告龙山县房地产管理局政务中心工作人员审查原告递交的相关材料后，口头告知原告，因原告的土地使用权证上登记的使用权人为多人共有使用权，原告房屋的所有权证与其土地使用权证权属不一致，未进行土地分户，除应补交内部评估确认表、抵押资产价值议定书、原告夫妻关系证明等相关材料外，还应提交其他共有人同意抵押的证明。但原告至今未按要求向被告龙山县房地产管理局提交其他共有人同意抵押的证明。被告龙山县房地产管理局多次口头告知原告，没有提交其他共有人同意抵押的证明，不符合《城市房地产抵押管理办法》的相关规定，不能进行抵押登记。
另查明，2012年4月28日、6月5日龙山县房地产管理局的二份信访答复意见书中对原告陈大恩原申请对该房屋进行抵押登记时也明确告知了陈大恩土地使用证登记的使用权人应当和房屋所有权证登记的权利人一致后方可办理相关房屋抵押登记手续。2012年5月9日在陈大恩申请办理房屋抵押延期登记手续并提交了相应资料后，龙山县房地产管理局为其办理了房屋抵押延期登记手续。龙山县房地产管理局现认为原给予陈大恩办理房屋抵押登记的行为是错误的行政行为，现应予以纠正。还查明，原告陈大恩该房屋的土地使用权证上登记的使用权人为陈大恩、李文杰、陈大明、李方高、刘凤英、刘国中等六人，现原告陈大恩对其土地使用权尚未进行分户。
2016年4月12日，龙山县机构编制委员会下发龙编办发（2016）22号文件，设立龙山县不动产登记中心，为龙山县国土资源局管理的副科级公益一类事业单位，主要职责为：1、负责不动产受理、登记、发证、信息平台维护、登记信息查询、簿册档案管理等事务性、技术性工作；2、负责协助不动产统一登记前后产生的不动产产权纠纷调处工作。2016年6月，龙山县国土资源局成立不动产登记中心。至此，龙山县房地产管理局有关不动产登记的相应行政职权变更到龙山县国土资源局。在行政机关相应行政职权变更后，本案庭审终结时，原告陈大恩未向龙山县国土资源局申请办理房屋抵押他项权登记。龙山县房地产管理局也以原告陈大恩提交的材料不齐全而未受理原告陈大恩的申请，实际未接收其相应资料并已退还为由，没有资料向龙山县国土资源局移交。龙山县房地产管理局在收到原告陈大恩提交的相关资料后，经审查，口头告知原告陈大恩须补交相关材料，原告陈大恩至今未按龙山县房地产管理局的要求提交其他共有人同意抵押的证明，龙山县房地产管理局故未给原告办理房屋抵押他项权登记。在被告龙山县房地产管理局对原告陈大恩的申请进行审核时，口头告知原告陈大恩须补交相应材料，而在原告陈大恩未按照要求补齐材料时，没有书面告知原告陈大恩是否受理登记申请，也未书面答复是否准予登记。
本院认为，原告陈大恩第1项诉讼请求是请求确认被告龙山县房地产管理局未在法定期限内为申请人办理完结房屋抵押他项权登记的行政不作为行为违法，因此，该项诉讼请求的争议焦点是被告龙山县房地产管理局未在法定期限内为申请人办理完结房屋抵押他项权登记的行为是否构成行政不作为？根据已查明的事实，原告陈大恩申请办理抵押登记的房屋上的土地使用权人为六人共有使用权，《城市房地产抵押管理办法》第十九条规定以共有的房地产抵押的，抵押人应当事先征得其他共有人的书面同意，而本案原告陈大恩至今未征得其他共有人的书面同意。《城市房地产抵押管理办法》第三十二条规定办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验下列文件：（四）《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》或《房地产权证》，共有的房屋还必须提交《房屋共有权证》和其他共有人同意抵押的证明。因此，原告陈大恩以共有的房地产申请抵押的，事先必须征得其他共有人的书面同意，并且向登记机关必须提交其他共有人同意抵押的证明，而原告陈大恩至今仍未向登记机关提交其他共有人同意抵押的证明。《城市房地产抵押管理办法》第三十三条规定登记机关应当对申请人的申请进行审核，凡权属清楚、证明材料齐全的，应当在受理登记之日起十五日内作出是否准予登记的书面答复。原告陈大恩至今未向登记机关提交齐全的证明材料，被告龙山县房地产管理局工作人员多次向其告知须提交其他共有人同意抵押的证明材料，但原告陈大恩一直未提交，因此，根据《城市房地产抵押管理办法》第三十三条的规定，原告陈大恩的申请不符合受理条件。被告龙山县房地产管理局工作人员就此已多次向其告知须提交其他共有人同意抵押的证明材料，故被告龙山县房地产管理局对此不构成行政不作为。原告陈大恩一直未按登记机关的要求，依照《城市房地产抵押管理办法》的相关规定提交权属清楚、证明材料齐全的相关文件，不符合办理房地产抵押登记的相关条件，其要求被告龙山县房地产管理局在法定期限内为其办理完结房屋抵押他项权登记的要求于法无据，应不予支持。因此，其请求确认被告龙山县房地产管理局未在法定期限内为申请人办理完结房屋抵押他项权登记的行政不作为行为违法的诉讼请求同样于法无据，依法应予驳回。关于原告陈大恩第2项诉讼请求，要求判令被告龙山县国土资源局1日内为原告办理完结房屋抵押他项权登记，并向原告送达房屋抵押登记他项权证。本院认为，根据《城市房地产抵押管理办法》第三十三条规定登记机关应当对申请人的申请进行审核，凡权属清楚、证明材料齐全的，应当在受理登记之日起十五日内作出是否准予登记的书面答复，因此，即便原告陈大恩提交了权属清楚、证明材料齐全的相关文件，登记机关也是在受理登记之日起十五日内作出是否准予登记的书面答复，故原告陈大恩该项诉讼请求于法无据，应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告陈大恩的诉讼请求。
案件受理费一百元，由原告陈大恩负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 陈新华
人民陪审员 裴宏开
人民陪审员 田丽君
二〇一六年十一月二十一日
书 记 员 吴敏新