河南省延津县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0726行初18号
原告张福秀。
委托代理人张国顺，系原告之子，一般代理。
被告辉县市公安局
法定代表人王国凯，任局长。
出庭负责人王院喜，该局副局长。
委托代理人吕中原，辉县市公安局城关派出所民警。特别授权。
委托代理人谭国强，河南百泉律师事务所律师。一般代理。
被告新乡市公安局
法定代表人马义中，任局长。
委托代理人贾明飞，新乡市公安局监督部民警。特别授权。
委托代理人王瑞恩，新乡市公安局监督部民警。一般代理。
原告张福秀不服被告辉县市公安局、被告新乡市公安局治安行政处罚一案提起行政诉讼，新乡市中级人民法院于2016年11月11日作出行政裁定书，裁定案件由本院管辖。本院于2016年11月18日立案受理后，向二被告依法送达了应诉通知书、举证通知书、行政首长出庭建议书等材料。依法组成合议庭于2017年1月18日公开开庭审理了本案。原告张福秀及其委托代理人张国顺，被告辉县市公安局的出庭负责人王院喜，委托代理人吕中原、谭国强，被告新乡市公安局的委托代理人贾明飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告辉县市公安局于2016年8月9日以原告在河南省郑州市黄河迎宾馆非法上访为由，作出辉公（城）行罚决字[2016]10013号行政处罚决定书，决定对其行政拘留十日。原告不服，向新乡市公安局提起行政复议，新乡市公安局于2016年10月17日作出复议决定书，维持了辉县市公安局对原告作出的行政处罚。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
被告辉县市公安局向本院提交作出被诉具体行政行为的证据、依据有：
1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条，《公安机关办理行政案件的程序规定》第九条，证明被告的职权来源；
2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、七十八条、第七十九条……第九十五条；证明被告的办案程序规定；
3、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项，证明被告的处罚依据；
4、受案登记表一份；
5、关于对城关镇南关村张福秀、田光荣越级上访实施责任追究的建议一份；
6、询问张福秀、田光荣笔录各一份；
7、靳某甲、杜某甲证明材料各一份；
8、张福秀、田光荣行政处罚告知笔录各一份；
9、被拘留人员家属通知书各一份；
10、行政拘留执行回执各一份；
以上证据证明被告对原告作出行政处罚认定事实清楚、适用法律准确、程序合法、处罚适当。
被告新乡市公安局向本院提交作出被诉具体行政行为的证据、依据有：
（1）、《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条，证明被告的职权来源；
（2）、《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十条、第十二条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十七条、第二十八条、第三十一条、第四十条，证明被告的办案程序规定；
（3）、新乡市公安局办理行政案件责任表一份；
（4）、张福秀行政复议申请书一份；
（5）、辉县市公安局行政处罚决定书一份；
（6）、提交答复通知书一份；
（7）、辉县市公安局答复书一份；
（8）、行政复议决定书一份；
（9）、送达回执三份。
以上证据证明被告受理及办理行政复议案件的程序符合法律规定。
原告诉称，原告于2016年8月9日到郑州市向河南省高级人民法院执行局反映河南省辉县市人民法院的法官在执行过程中的失职、渎职行为，在返回辉县时路过黄河迎宾馆，因中央巡视工作组驻扎于此，原告被辉县市城关镇政府的驻郑维稳工作人员误认为是到黄河迎宾馆上访的人员，将原告夫妇强行拦下，并扭送至辉县市公安局。辉县市公安局以原告夫妇二人扰乱了黄河迎宾馆单位秩序为由对原告夫妇二人行政拘留十日。原告认为，原告夫妇并非是到黄河迎宾馆上访，没有扰乱该地区正常的工作秩序，且退一步讲，中央巡视组就是让群众去反映问题的，即使向巡视组反映问题也不应视为扰乱了该地区的工作做秩序。被告辉县市公安局据此为由，以辉县市信访领导小组出具的责任追究建议为惩罚依据，违反了行政处罚法等相关法律规定。综上，在没有黄河迎宾馆工作人员及现场目击证人的证词的情况下，仅凭辉县市信访领导小组出具的责任追究建议和城关镇政府维稳人员的证词，就对原告作出行政拘留十日的行政处罚，显然是偏听偏信，严重侵犯了原告的合法权益，新乡市公安局作出维持处罚决定的复议决定书更是错上加错。故原告起诉至人民法院，请求依法撤销辉县市公安局作出的行政处罚决定书及新乡市公安局作出的行政复议决定书，望人民法院判如所请，还原告一个公道。
原告向法庭提交的证据有：
1、证人刘某、张某证言各一份；证明原告当天是趁车回家，路过黄河迎宾馆的时候被强行拦下，并非是去巡视组上访。
2、照片三张。证明巡视组张贴公告，欢迎群众来信来访反映问题。
被告辉县市公安局辩称，原告于2016年8月9日先到河南省高级人民法院执行局反映辉县市人民法院法官执行过程中的失职、渎职行为后，又到中央巡视组驻地黄河迎宾馆意图上访，被辉县市城关镇人民政府工作人员发现后，多方劝离未果，才将其拦下。中央巡视组并非信访接待场所，原告反映问题应当在辉县市或到新乡市设立的或指定的接待场所提出自己的信访事项，但原告却先是到河南省高级人民法院越级上访，而后又到中央巡视组驻地黄河迎宾馆意图上访，其行为不仅属于越级上访，而且严重扰乱了单位正常的工作秩序，其影响恶劣，情形严重，被告对原告作出的行政处罚决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律准确、处罚适当，请人民法院依法驳回原告的无理诉求。
被告新乡市公安局辩称，被告的复议程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
上述证据经庭审质证，本院对证据确认如下：
原告对被告辉县市公安局提供的证据2、4、5、6、9、10无异议，本院予以确认。对被告提供的证据1有异议，认为黄河迎宾馆在郑州，被告无权管辖。对被告提供的证据3有异议，认为原告并没有扰乱黄河迎宾馆的工作秩序，不应适用该法律对原告进行处罚。对证据7有异议，认为证人所述不实，原告当时只是路过黄河迎宾馆，还未下车便被强行拦下，并非是去巡视组上访，且原告也没有拿上访材料。况且即使原告是去巡视组反映问题，也是符合规定的。对证据8有异议，认为并没有告知原告。本院认为，本案由违法行为人居住地公安机关管辖符合法律规定，原告认为本案被告无权管辖的理由不能成立。原告称其在回家途中，趁车路过黄河迎宾馆并非上访，不符合情理，且与被告提供的证据相矛盾，本院对原告到中央巡视组驻地黄河迎宾馆意图上访的事实予以认定。
原告对被告新乡市公安局提供的证据无异议，本院予以确认。
二被告对原告提供的证据1有异议，认为证言不能达到原告的证明目的，不能证明原告没有到黄河迎宾馆意图上访，且两位证人应当出庭接受质证。对原告提供的证据2有异议，认为巡视组只接待群众反映的副厅级以上干部的相关问题，不解决原告上访所要反映的问题，原告应当按照法律规定逐级反映，不应越级上访，且该证据恰能证明原告是要到巡视组上访。本院认为，原告提供的证据证明不了其未到中央巡视组驻地意图上访，对其证据本院不予采信。
经审理查明：2016年8月9日，原告夫妇二人先去到河南省郑州市向河南省高级人民法院执行局反映河南省辉县市人民法院的法官在执行过程中的失职、渎职行为，在返回辉县时搭乘辉县市百泉镇村民张某、刘某的车前往中央巡视工作组驻地黄河迎宾馆意图上访，被辉县市城关镇人民政府的驻郑维稳工作人员发现，经多方劝离无果后，被送回辉县市。同日辉县市公安局以原告夫妇二人非正常上访，扰乱了黄河迎宾馆单位秩序为由作出辉公（城）行罚决字[2016]10013号行政处罚决定书，决定对原告行政拘留十日（已执行完毕）。原告不服，向新乡市公安局提起行政复议。新乡市公安局于2016年10月17日作出新公复决字[2016]310号行政复议决定书，决定维持了辉县市公安局的行政处罚决定书。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《信访条例》规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出，且应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位生产秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行的，尚未造成严重损失的；……本案中，中央巡视组驻地河南省郑州市黄河迎宾馆并非信访接待场所，原告张福秀去到该地区意图上访，其行为已扰乱黄河迎宾馆正常秩序。被告辉县市公安局依照上述法律规定，对原告作出处罚并无不当，被告新乡市公安局的行政复议程序亦符合法律规定，故对原告的诉讼请求依法应予以驳回。《公安机关办理行政案件的程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案原告的违法行为发生河南省郑州市，原告系辉县市城关镇人，郑州市的公安机关和辉县市公安局对本案均有管辖权，根据上述法律规定，辉县市公安局受理此案并无不当，故原告称被告辉县市公安局对本案无管辖权的理由不能成立，本院不予支持。黄河迎宾馆并非从河南省高级人民法院返回至辉县市的必经之路，原告称其是从河南省高级人民法院返回辉县市时路过黄河迎宾馆，并非是到该地区上访的理由不能成立，本院不予支持。综上，本案经本院审判委员会研究决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张福秀的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张福秀负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。
审 判 长 邢延文
审 判 员 王建明
人民陪审员 李继武
二〇一七年四月十一日
书 记 员 张学宇