广东省东莞市第二人民法院
行 政 判 决 书
（2014）东二法行初字第90号
原告：胡应杰，男，汉族，1981年10月20日出生，住湖北省通山县九宫山镇韩家村*组*号，公民身份号码为4223261981********。
委托代理人：殷建国，广东品峰律师事务所律师。
被告：东莞市社会保障局。住所地：广东省东莞市城区东城大道社保大楼。
法定代表人：梁冰，该局局长。
委托代理人：黎伟财，该局工作人员。
委托代理人：余艳，广东中亚律师事务所律师。
第三人：龙勇，男，汉族，1998年10月10日出生，住湖南省衡阳县井头镇仁德村畔塘冲组***号，公民身份号码为4304211998********。
法定代理人：龙光荣，男，汉族，1971年9月5日出生，住湖南省衡阳县井头镇仁德村畔塘冲组***号，公民身份号码为4304211971********，系第三人龙勇的父亲。
原告胡应杰诉被告东莞市社会保障局、第三人龙勇认为社会保障违法要求履行赔偿义务纠纷一案，本院于2014年9月1日受理后，依法由审判员林冰洁担任审判长，与人民陪审员杨洪、人民陪审员邓家敏组成合议庭，于2014年10月21日公开开庭审理了本案。原告胡应杰的委托代理人殷建国、被告东莞市社会保障局的委托代理人余艳、黎伟财、第三人龙勇的法定代理人龙光荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告东莞市社会保障局于2014年4月29日作出东社保监令字第GSRD2203266480号《关于对违反社会保险法规行为的责令限期改正决定书》，责令原告按照《一次性赔偿办法》规定，支付第三人相应的一次性赔偿。被告为证明其主张向本院提供了以下依据：1.《非法用工单位职工伤亡事故处理申请表》，拟证明第三人龙勇就本案事故向被告申请处理非法用工单位职工伤亡事故；2.提交证据材料清单，拟证明龙勇提交证据情况；3.第三人的身份证复印件，拟证明龙勇身份情况；4.井头派出所出具的《证明》及龙光荣的身份证复印件，拟证明龙光荣为龙勇的父亲，是龙勇的法定代理人；5.个体户机读档案登记资料、原告出具的《证明》，拟证明原告的主体资格，原告雇佣龙勇在上班时发生事故；6.《受伤害经过》、门（急）诊病历、东莞市大岭山医院（手外）出院记录及出院诊断证明书、诊断证明书，拟证明2014年2月24日上午11时左右，龙勇在车间操作冲床机时，被机器压断右手食指、中指、无名指，后被送往东莞市大岭山医院治疗，于同日被诊断为“右手碾压伤，示中指毁损伤，环指皮肤撕脱伴部分缺损，末节骨折，肌腱断裂，甲床挫裂”；7.提交证据材料清单，拟证明原告提交证据材料的情况；8.个体工商户营业执照，拟证明原告的主体资格；9.2014年2月的工资表、龙勇的工资情况《证明》，拟证明龙勇入厂时间为2014年2月17日，以及第三人龙勇的工资情况；10.关于龙勇受伤情况的三份《证明》、发票复印件，拟证明龙勇于2014年2月24日上午11点左右在车间受伤，后被送往大岭山医院治疗，原告承担了龙勇受伤后的医疗费用；11.工伤认定提交材料通知书（原告、第三人），拟证明被告要求原告、第三人提交相关材料；12.《关于对违反社会保险法规行为的责令限期改正决定书》及送达回证，拟证明被告依法作出该改正书并送达原告、第三人；13.东社保更字RDBG00016921号《非法用工结论更正通知书》、东社保更字RDBG00017121号《非法用工结论更正通知书》及送达回证、快递单，拟证明被告发现东社保监令字第GSRD2203266480号《关于对违反社会保险法规行为的责令限期改正决定书》中，非法用工的责任承担主体陈述有误、在查明事实的表述中也有所遗漏后，依法作出两份《非法用工结论更正通知书》并送达原告、第三人。
原告胡应杰诉称：龙勇操作机器并非在上班时间，且非因工作需要而受伤。龙勇入职时，其本人及父母均故意隐瞒了其真实年龄，并声称身份证丢失，正在补办之中。且第三人受伤后，原告已经支付了所有的医疗费，并支付了30000元作为一次性赔偿。因此，被告认定事实和适用法律均有误，故原告诉至法院，请求法院：1.撤销被告作出的东社保监令字第GSRD2203266480号《关于对违反社会保险法规行为的责令限期改正决定书》；2.判决原告无需支付一次性赔偿金。
原告胡应杰向本院提供了以下证据：1.东社保监令字第GSRD2203266480号《关于对违反社会保险法规行为的责令限期改正决定书》，拟证明被告做出涉案决定；2.《行政复议决定书》、送达回证，拟证明东莞市人民政府做出行政复议；3.两份收条，拟证明原告已经向第三人支付了赔偿；4.发票，拟证明原告已经付清第三人的医疗费用。
被告东莞市社会保障局辩称：一、被告作出东社保监令字第GSRD2203266480号《关于对违反社会保险法规行为的责令限期改正决定书》的事实清楚、法律适用正确、符合法定程序。2014年3月25日，第三人龙勇向被告提交《非法用工单位职工伤亡事故处理申请表》，述称“2014年2月24日11时左右，其在大岭山南创五金加工厂车间操作冲床机时，被机器压断右手食指、中指、无名指，后公司将其送往大岭山医院治疗”，并于同日被诊断为“右手碾压伤，示中指毁损伤，环指皮肤撕脱伴部分缺损，末节骨折，肌腱断裂，甲床挫裂”，请求对该伤害事故予以处理。第三人并提供了相关证据材料。被告受理后，依法要求原告就第三人申请的事项和理由作出答复意见及提供相关的证据材料，原告对此提供了个体工商户营业执照、2014年2月的工资表、关于龙勇受伤情况的三份《证明》、发票复印件、龙勇的工资情况《证明》。综合取得的上述证据材料，被告确认案件的事实为：东莞市大岭山南创五金加工厂雇工龙勇出生于1998年10月10日，2014年2月24日11时左右在车间操作冲床机时，被机器压断右手食指、中指、无名指，后被送往大岭山医院治疗，被诊断为“右手碾压伤，示中指毁损伤，环指皮肤撕脱伴部分缺损，末节骨折，肌腱断裂，甲床挫裂”，龙勇发生事故时未满16周岁。另查明，东莞市大岭山南创五金加工厂未向龙勇按照相关规定支付一次性赔偿。据此，被告认为龙勇此次事故符合《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第二条的规定的情形，故被告根据《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》作出东社保监令字第GSRD2203266480号《关于对违反社会保险法规行为的责令限期改正决定书》，并依法送达原告以及第三人。二、原告主张不承担赔偿责任事实与法律依据不足，被告作出责令限期改正决定书，事实清楚。首先，根据龙勇与原告提供的《证明》均显示龙勇本次事故是在车间上班时操作机器受伤，并非原告主张的非工作时间与工作无关。其次，龙勇是否采取隐瞒真实年龄的手段进入工厂工作，原告在收到被告《提供材料通知书》后并未向被告就此问题提交任何意见及材料，另，根据国务院《禁止使用童工的规定》第四条关于“用人单位招用人员时，必须核查被招用人员的身份证；对不满16周岁的未成年人，一律不得录用”的规定，原告亦未尽上述法定义务，由此造成的不利后果仍应由原告承担。最后，《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》规定“一次性赔偿包括受到事故伤害或者患职业病的职工或童工在治疗期间的费用和一次性赔偿金”，但原告并未按此规定向龙勇及其家属支付一次性赔偿。综上，被告作出的东社保监令字第GSRD2203266480号《关于对违反社会保险法规行为的责令限期改正决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院予以维持。
第三人龙勇述称：1.龙勇入职时，原告并没有仔细检查龙勇的身份证，而且龙勇是因为家境困难才出来打工；2.原告只是支付了部分医疗费，而非全部。原告确实曾支付30000元给第三人，但第三人并非同意原告仅支付30000元作为赔偿，因为第三人已在收据上注明可以在今后的应付赔偿款中扣除；3.原告公司上班是无需打卡，因此，第三人受伤时是否属于工作时间、工作地点应由法院认定。综上，被告做出的《关于对违反社会保险法规行为的责令限期改正决定书》符合法律规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人龙勇向本院提供了以下证据：《贫困证明》，拟证明第三人因家庭贫困而在未成年时出来打工。
经庭审质证，原、被告对第三人提交的证据的真实性均无异议，被告、第三人对原告提交的证据的真实性亦无异议，本院对原告及第三人提交的所有证据的真实性予以确认。第三人对被告提交的证据的真实性均无异议，原告对被告提交的快递单的真实性不予确认，对被告提交的其他证据的真实性予以确认，本院对被告提交的其他证据的真实性予以确认。
经审理查明：原告胡应杰是个体工商户东莞市大岭山南创五金加工厂的经营者，第三人龙勇原系该厂的雇工。2014年2月24日上午11时左右，龙勇在工厂车间操作冲床时被机器压断右手食指、中指、无名指，后被送往东莞市大岭山医院治疗，于2014年2月24日经医生诊断为“右手碾压伤，示中指毁损伤，环指皮肤撕脱伴部分缺损，末节骨折，肌腱断裂，甲床挫裂”。2014年3月25日，第三人向被告提出申请，请求对该伤害事故予以处理。被告受理后，经调查认为龙勇发生事故受伤时未满16周岁，其此次事故伤害符合《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第二条的规定，因东莞市大岭山南创五金加工厂未向龙勇支付一次性赔偿，故作出东社保监令字第GSRD2203266480号《关于对违反社会保险法规行为的责令限期改正决定书》，责令原告依法向龙勇支付一次性赔偿。后被告于2014年6月10日做出东社保更字RDBG00016921号《非法用工结论更正通知书》，将《关于对违反社会保险法规行为的责令限期改正决定书》中第1行的“胡应杰”更正为“东莞市大岭山南创五金加工厂”，被告并于2014年6月27日东社保更字RDBG00017121号《非法用工结论更正通知书》，将《关于对违反社会保险法规行为的责令限期改正决定书》中第9行“属《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》（以下称《一次性赔偿办法》）”更正为“另查，该雇工龙勇受伤时未满16周岁，属《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》（以下称《一次性赔偿办法》）”。原告对被告作出的上述决定不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”以及《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第七条“单位拒不支付一次性赔偿的，伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属可以向人力资源和社会保障行政部门举报。经查证属实的，人力资源和社会保障行政部门应当责令该单位限期改正”的规定，被告东莞市社会保障局作为东莞市行政区域内的社会保障行政部门，依法享有对东莞市区域内的非法用工单位做出责令其限期改正的法定职权。第三人就2014年2月24日受到的事故伤害申请被告予以处理，被告经过调查核实，于2014年4月29日作出东社保监令字第GSRD2203266480号《关于对违反社会保险法规行为的责令限期改正决定书》，并送达原告及第三人，其执法主体合格、程序合法。本院依法予以确认。
本案的争议焦点是：被告责令东莞市大岭山南创五金加工厂就第三人于2014年2月24日受到的事故伤害向第三人支付一次性赔偿是否合法有据。
本院认为，《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第二条第一款规定，本办法所称非法用工单位伤亡人员，是指无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位受到事故伤害或者患职业病的职工，或者用人单位使用童工造成的伤残、死亡童工。本案中，东莞市大岭山南创五金加工厂是经依法登记成立的单位，根据东莞市大岭山南创五金加工厂于2014年4月16日出具的三份《证明》显示，龙勇是在工作时间在车间因操作机器导致右手食、中指受伤，且在发生案涉事故时，龙勇未满16周岁，因此，龙勇属于前述的非法用工单位使用童工造成的伤残童工。
又根据《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第二条第二款规定，前款所列单位必须按照本办法的规定向伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属给予一次性赔偿。本案中，原告主张双方已就一次性赔偿达成一致意见，原告并已向龙勇支付一次性赔偿30000元，本院认为，收条明确写明在赔偿费和以后应付款中扣除，因此，收条不能证明双方已就一次性赔偿达成一致意见，原告该主张，依据不足，本院不予采纳。
综上，本院认为，由于东莞市大岭山南创五金加工厂尚未向龙勇支付一次性赔偿，被告根据《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第七条的规定，责令东莞市大岭山南创五金加工厂就第三人于2014年2月24日受到的事故伤害向第三人支付一次性赔偿事实清楚、证据充分、适用法律正确。原告要求撤销该决定书，并认定无需向第三人支付一次性赔偿的主张，于法无据，本院不予支持。
综上所述，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告胡应杰的全部诉讼请求。
本案受理费50元，由原告胡应杰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省东莞市中级人民法院。
审 判 长 林冰洁
人民陪审员 杨 洪
人民陪审员 邓家敏
二〇一四年十一月三日
书 记 员 陈斯华
附录法律法规条文：
《工伤保险条例》
第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。
县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。
《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》
第二条本办法所称非法用工单位伤亡人员，是指无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位受到事故伤害或者患职业病的职工，或者用人单位使用童工造成的伤残、死亡童工。
前款所列单位必须按照本办法的规定向伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属给予一次性赔偿。
第七条单位拒不支付一次性赔偿的，伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属可以向人力资源和社会保障行政部门举报。经查证属实的，人力资源和社会保障行政部门应当责令该单位限期改正。
最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。