内蒙古自治区杭锦后旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）杭民初字第2281号
原告翟培生农户。
代表人翟培生（又名翟二树），男，1960年5月1日出生，汉族，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区，系农民。
委托代理人陈金梅，系内蒙古扬阳律师事务所律师。
被告翟培兵（又名翟树兵，翟培亮），男，1966年8月20日出生，汉族，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市杭锦后旗，系农民。
被告邓桂花，女，1964年4月1日出生，汉族，现住址、职业同上，系被告翟培兵妻子。
二被告委托代理人赵勤，系杭锦后旗148法律服务所法律工作者。
第三人杭锦后旗蒙海镇红建村村民委员会（以下简称红建村委会）。
法定代表人贾拴，系村委会主任。
原告翟培生农户与被告翟培兵、邓桂花、第三人红建村委会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年8月27日立案受理后，依法由审判员刘发龙适用简易程序公开开庭进行了审理。之后，本案转为普通程序，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告翟培生农户代表人翟培生及其委托代理人陈金梅，被告翟培兵、邓桂花及其委托代理人赵勤均到庭参加了诉讼。第三人红建村委会经传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告翟培生农户诉称，1999年农村二轮土地承包时，原告一家三口（翟培生、潘玉英、翟海光）作为红建村13社集体经济组织成员，合法承包取得了三口人的土地，共计21亩。被告翟培兵虽也在红建村13社居住，但其是非农业户口，并非红建村13社集体经济组织成员，故其没有法定的农村土地承包经营权。由于镇政府、红建村委会手续不完善，至今未与红建村村民签订承包经营合同，也未颁发土地承包经营权证书。从1999年起，原告翟培生农户就将由自己承包的土地交予二被告种植，自己并未实际耕种。后原告要求二被告返还土地，但其拒绝返还。后经蒙海镇政府、红建村委会主持调解，原被告双方签订协议约定被告给原告转让土地4.9亩。红建村13社台帐显示翟培兵的名字，其实为代理行为，该土地应为原告的土地。双方签订的协议书违背原告的真实意思表示，且被告无权处分，因此该协议应认定为无效。本案争议土地现由被告耕种，属于侵权行为。现请求依法确认二被告经营的21亩土地承包经营权由原告享有；依法确认原被告签订的协议书无效，二被告返还原告承包地16.1亩。
被告翟培兵辩称，1、驳回原告的诉讼请求，根据相关司法解释规定，原告应向行政机关解决问题。2、没有签订承包合同及经营权证书，是有关部门不作为，原告应起诉有关部门，和被告无关。3、依据土地承包法的规定，发包方是红建村13社，其与本案被告形成了发包和承包关系。原告应向发包方要地，而非本案被告。二轮土地承包以来，二被告已经耕种该土地15年，已经和发包方形成了固定的承包关系，我们已承担了本应由集体经济组织成员承担的义务。4、二轮土地承包时，原告没有参与分配，已经放弃了土地承包经营权。被告翟培兵一直居住在红建13社，被告邓桂花虽在乌拉特后旗赢了官司，但这是两个法律关系，二被告取得土地是合法有据的。红建13社土地台帐记载二被告于1999年二轮土地承包时即取得了诉争土地的承包经营权。关于户的问题，户不在集体内也可以分地。
被告邓桂花辩称同上。
第三人杭锦后旗蒙海镇红建村村民委员会未作答辩。
经审理查明，一、证人韩贵庭审时证明，1999年二轮土地承包时，韩贵是建设3社（现红建村13社）的社长，分地的时候，开过社员会，定下有户就分，没户不分。当时，翟培生三口都有户口，翟培兵和其妻户不在社里，诉争的土地分给了翟培兵，分的地都在台账上登记的。户不在社里也给分地不只翟培兵一户，还有相同的情况。二、2015年3月6日，经蒙海镇人民政府、红建村委会调解，原被告双方自愿达成协议，协议书载明：“甲方：翟培生、潘玉英，乙方：翟培兵、邓桂花，由于甲乙双方有土地纠纷，经蒙海镇人民政府和红建村委会调解，甲乙双方达成如下协议。1.乙方给甲方转让土地4.9亩，该土地经营使用权归甲方所有，如果国家土地政策不发生变化，乙方转让给甲方的土地一直归甲方经营使用。2.乙方转让给甲方的4.9亩土地，除过去给甲方的3.8亩土地的粮补外，在给甲方过1.1亩土地的粮补，协议签订后由乙方过到甲方名下。3.乙方转让给甲方划拨的土地以双方量地后确认的为主，参与量地的人员有双方当事人、红建村委会主任贾拴、红建村十三社社长陈万。4.乙方给甲方划拨的土地如遇国家征用等政策，征用资金归甲方所有。5.过去社里划拨给甲方的宅基地，由于甲方多年没有建房，由乙方一直耕种，如甲方回来在该处建房，乙方无偿给予提供，该宅基地归甲方所有。如甲方不建房，继续由乙方耕种，该土地经营权归乙方所有。6.本协议签订后，双方的土地纠纷一次性解决，甲方不得向乙方再要任何地。7.本协议一式三份，双方签字后生效，甲乙双方各一份，镇政府留存一份。甲方：翟培生、潘玉英，乙方：翟树兵（翟培兵）、邓桂花。2014年3月6日。”三、被告出示建设3社（现红建村13社）99年调整土地分地表第十八列记载：“姓名翟树兵，三口人，一类一等地0.7亩，一类二等地3.3亩，二类二等地2.3亩，三类一等地2.7亩，四类一等地0.9亩，五类二等地1.7亩，合计11.6亩。”分地表分别有陈万（现红建村13社社长）、刘凤鸣（现红建村支部副书记）、韩贵生（二轮土地承包时社长）签字并捺印，红建村委会盖章。四、现任社长陈万保存的分地评产单原始记录中记载有被告翟培兵姓名。五、2002年7月10日，由杭锦后旗农民负担监督管理领导小组办公室颁发编号为070503016农牧民负担监督卡载明，“沙海乡建设村三社，翟树兵，3人，二轮土地面积14.8亩。”
上述事实，有当事人陈述，原被告双方自愿达成协议书，建设3社（现红建村13社）99年调整土地分地表，现任社长陈万保存的分地评产单，杭锦后旗农民负担监督管理领导小组办公室颁发编号为070503016农牧民负担监督卡在案佐证，并经庭审审查质证，可予采信。
本院认为，二轮土地承包时，普遍存在农民税费负担过重，种地效益低下的客观事实。为了完成缴纳税费任务，基层集体经济组织有将土地承包给不具备本集体经济组织成员资格的人经营的现象。鉴于以上客观事实，二被告不具备本集体经济组织成员资格实际取得了土地承包经营权。二被告一直在红建村13社居住，原建设3社（现红建村13社）99年调整土地分地表及现任社长陈万保存的分地评产单证明二轮土地承包时依法实际取得土地承包经营权的承包人为被告翟培兵、邓桂花。原告翟培生农户诉称二被告取得的土地是其委托被告翟培兵参与分配所得，该土地实际的承包经营权人应为翟培生农户，但其不能提供证据证明相关委托事宜，本院不予支持。原告翟培生未能提供土地承包合同、土地承包经营证、土地台账等有效权利凭证，故要求返还16.1亩土地的诉讼请求，本院不予支持。2015年3月6日，经蒙海镇人民政府、红建村村委会调解，原被告双方自愿达成协议，协议书第六条约定：“本协议签订后，双方的土地纠纷一次性解决，甲方不得向乙方再要任何地”。该约定是合同双方当事人真实意思表示，对双方具有约束力，该协议合法有效。故对原告要求确认协议书无效的诉讼请求不予支持。对于原被告双方提供的调查笔录，因相同的被调查人陈发坤、韩贵作出的证词内容相左，本院不予认定。关于蒙海镇人民政府蒙政发（2014）34号文件中表述二轮土地承包时翟培生取得三个人的土地承包经营权，经我院与蒙海镇人民政府调查，该文件内容并没有相关的基础依据，故该证据不予认定。2016年2月18日，本院向红建村委会主任贾拴作了调查笔录，笔录证明2014年3月25日、2015年10月24日加盖村委会公章的两份证明贾拴皆不知情，故该两份证明的效力本院不予认定。被告提供的刘今等二十人的书面证言，因全体证人未到庭作证，无法查明真伪，故不予认定。原告提供农户成员户籍复印件证明成员是本集体经济组织成员，其未实际取得土地承包经营权，可以另行解决。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、驳回原告翟培生农户要求确认被告翟培兵、邓桂花经营21亩土地承包经营权归原告翟培生农户享有的诉讼请求。
二、驳回原告翟培生农户要求确认原被告签订的协议书无效及被告翟培兵、邓桂花返还16.1亩土地的诉讼请求。
三、第三人杭锦后旗蒙海镇红建村村民委员会不承担责任。
本案诉讼费500元，由原告翟培生农户负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。
审 判 长 刘发龙
审 判 员 陈广生
人民陪审员 常宏芳
二〇一六年一月十八日
书 记 员 石 玲