广东省怀集县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1224刑初271号
公诉机关广东省怀集县人民检察院。
被告人李某甲，男，1967年12月20日出生，汉族，高中文化，农民，中共党员，原怀集县冷坑镇谭新村委会副主任，住怀集县。因本案于2017年7月6日经广东省怀集县人民检察院决定被广东省怀集县公安局刑事拘留，同年7月21日被取保候审（已羁押16日），同年10月27日被本院决定执行逮捕，现羁押在广东省怀集县看守所。
辩护人汤满意，广东集兴律师事务所律师。
广东省怀集县人民检察院以怀检公诉刑诉﹝2017﹞206号起诉书指控被告人李某甲犯贪污罪，于2017年9月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年10月26日公开开庭审理了本案。广东省怀集县人民检察院指派检察员钟忠熙出庭支持公诉，被告人李某甲及其辩护人汤满意到庭参加诉讼。现已审理终结。
广东省怀集县人民检察院指控：
2009年至2014年期间，被告人李某甲利用担任冷坑镇谭新村委会副主任职务之便，在不符合申请低保金的条件下以其父母等四人的名义申请低保金21886元占为已有。
案发后被告人李某甲已退清全部赃款21886元。
公诉机关认为指控被告人李某甲的犯罪事实清楚，证据确实充分，被告人李某甲利用职务之便贪污低保金人民币21886元，情节较重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项的规定，构成贪污罪。鉴于被告人李某甲归案后能够如实供述自己的罪行，可以从轻处罚；被告人李某甲已退出所有赃款21886元，可以酌情从轻处罚。建议判处被告人李某甲一年以下有期徒刑，并处罚金。提请本院依法判处。
被告人李某甲对指控的犯罪事实及罪名均无异议，请求从轻处罚，判处缓刑。辩护人对指控被告人李某甲的犯罪事实及罪名无意见。认为被告人李某甲认罪态度好，有悔罪表现，是初犯，没有犯罪前科，已经退还了全部赃款，且对社会的危害性不大，可以从轻处罚，建议判处被告人李某甲六个月以下刑罚，并处罚金。
经审理查明，2008年至2014年期间，被告人李某甲在怀集县冷坑镇谭新村委会任副主任等职务。2009年，在协助政府申领低保金过程中，被告人李某甲利用职务之便，在不符合申请低保金条件下，以其父母的名义申请了低保金。至2014年2月止，其父亲李某4发的账户收到低保金共计人民币21886元，被告人李某甲将该款用于日常生活开支。
2017年7月5日，广东省怀集县人民检察院对本案立案侦查，并于同年7月6日决定对被告人李某甲刑事拘留。
2016年7月6日，被告人李某甲向怀集县监察局退出违法所得人民币6000元；2017年7月19日，被告人李某甲向广东省怀集县人民检察院退出违法所得人民币15886元（该款已随案移交本院）。综上，被告人李某甲已退出全部违法所得人民币21886元。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭质证、认证的怀集县民政局出具的怀集县冷坑镇谭新村李某发发放金额列表、冷坑镇谭新村委会证明、怀集县村（居）民委员会成员登记表、怀集县冷坑镇第五届村民委员会成员登记表、广东省农（村）居民最低生活保障金申请审批表、怀集县城乡低收入家庭认定申请审批表、2007年至2014年怀集县冷坑镇村委会干部工资流水、被告人李某甲及证人李某1的房地产档案资料、银行账户交易流水明细、政府有关最低生活保障的文件材料、广东省暂时扣留（或冻结）财物收据，证人李某2、李某1、李某3的证言，广东省怀集县人民检察院立案决定书及被告人李某甲的归案经过，被告人李某甲的新常住人口信息及其在侦查机关的供述等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人李某甲无视国家法律，在担任村委会副主任期间，利用职务上的便利，以其父母的名义骗取低保金共计人民币21886元，属有其他较重情节，其行为已构成贪污罪，应依法惩处。公诉机关指控被告人李某甲的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，应予支持。
本案中，①被告人李某甲身为农村基层组织工作人员，协助政府对最低生活保障金进行管理。根据《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款规定的“国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。”及《关于中华人民共和国刑法第九十三条第二款的解释》的规定“村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的‘其他依照法律从事公务的人员’：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；…（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。”，被告人李某甲具有国家工作人员身份，符合贪污罪的主体要件。②被告人李某甲骗取的是低保金，根据《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项的规定，属有其他较重情节。
鉴于在广东省怀集县人民检察院提起公诉前，被告人李某甲积极退出全部违法所得，避免、减少损害结果的发生，有悔罪表现，可以从轻、减轻或者免除处罚；被告人李某甲归案后能如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好，依法可以从轻处罚。综上，决定对被告人李某甲从轻处罚。公诉机关的量刑建议，符合法律的规定，本院予以采纳。据此，根据被告人李某甲的犯罪事实、性质、情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项及第三款、第六十七条第三款、第四十二条、第四十四条、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项、第十八条、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人李某甲犯贪污罪，判处拘役三个月，并处罚金人民币十万元（已缴一万元）。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，扣除原已羁押16日，即自2017年10月27日起至2018年1月10日止。罚金限在本判决发生法律效力之日起三十日内缴纳完毕。）
二、被告人李某甲退出的违法所得人民币21886元，予以没收，上缴国库（其中人民币6000元，由怀集县监察局负责上缴，人民币15886元，由本院负责上缴）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省肇庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 苏永任
人民陪审员 徐秋萍
人民陪审员 王明薇
二〇一七年十一月十五日
书 记 员 邓立阳
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第四十二条拘役的期限，为一个月以上六个月以下。
第四十四条拘役的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
(一)贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
(二)曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
(三)曾因故意犯罪受过刑事追究的；
(四)赃款赃物用于非法活动的；
(五)拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
(六)造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
(一)多次索贿的；
(二)为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
(三)为他人谋取职务提拔、调整的。
第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。