山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第204号
原告张某某，男，1981年1月15日出生，汉族，身份证住址山东省商河县。
被告济南市教育局，住所地济南市。
法定代表人陈东生，局长。
委托代理人王纮，济南市教育局基础教育处处长。
委托代理人师广波，山东众成仁和律师事务所律师。
被告济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦。
法定代表人杨鲁豫，市长。
委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人宋洪丽，济南市人民政府法制办公室工作人员。
原告张某某不服被告济南市教育局作出的《答复书》及被告济南市人民政府作出的济政复决字[2015]87号《行政复议决定书》，于2015年7月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年7月10日向被告济南市教育局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2015年7月13日向被告济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月7日公开开庭审理了本案。原告张某某，被告济南市教育局的委托代理人王纮、师广波，被告济南市人民政府的委托代理人张华林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市教育局于2015年4月3日对原告作出《答复书》，主要内容为：“张某某：你关于公开相关政府信息的申请,我局于3月16日收悉。根据《中华人民共和国信息公开条例》相关规定,现答复如下:一、你要求公开的第一条‘设立济南市外来务工人员子女定点学校的事实依据、法律法规依据及操作细则’。2003年济南市人民政府办公厅印发了《关于做好外来务工就业人员子女接受基础教育工作的意见的通知》(济政办发[2003]26号)以及《关于设立济南市外来务工就业人员子女定点学校的决定》(济教基字[2003]36号)等文件,规定取消外来务工人员子女借读费,在就学方面与市民同等待遇。各区教育局根据市政府文件精神,在充分考虑了外来务工人员子女的分布情况,并结合了每个学校的空余学位等相关因素,设立了定点学校。每所被定为外来务工人员子女定点学校的学校均有自己本来的济南市民子女学区,这些学校在接受完自已学区内的学生之外,根据空余学位数接受外来务工人员随迁子女入学。入学后,外来务工人员随迁子女与济南市民子女享受完全相同的待遇。上述两文件附后。二、你要求公开的第二条信息‘2012年至2014年济南市外来务工人员子女在公办小学的分布数据具体到学校’和第三条‘2012年至2014年济南市公办小学的择校生分布数据具体到学校’。根据教育部《中小学生学籍管理办法》第三条规定:学生学籍管理采用信息化方式,实行分级负责、省级统筹、属地管理、学校实施的管理体制。县级教育行政部门具体负责本行政区域内学校的学生学籍管理工作。学校负责学籍信息收集、汇总、校验。因此,你需要的具体到学校的有关外来务工人员子女的数据及择校生的数据,可向拟就读区(县)一级的教育行政部门或者相关学校咨询相关信息。特此答复”。原告张某某不服，向被告济南市人民政府申请行政复议，被告济南市人民政府于2015年7月1日作出济政复决字[2015]87号《行政复议决定书》，主要内容为“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人2015年4月3日作出《答复书》的具体行政行为”。
原告张某某诉称，原告于2015年3月17日向被告济南市教育局申请公开有关适龄儿童入学的相关政策依据和相关数据,被告济南市教育局当场受理并于2015年4月22日作出答复(答复书落款日期为2015年4月3日且无公文文号)。原告发现被告济南市教育局公开的内容与原告所要求的内容大相径庭,且没有说明充分的理由,而且在整个政府信息公开过程中没有充分保障作为申请人原告的程序权利,所以原告当时以行政复议申请人的身份于2015年5月4日向济南市人民政府申请行政复议并附带申请听证,当月26日向复议机关提交补充意见书。复议机关在6月4日举行听证,听证期间原告(复议申请人)再次提交证据数份,复议机关济南市人民政府于2015年7月1日作出济政复决字[2015]87号行政复议决定书并于7月3日送达原告本人。鉴于被告济南市教育局在作出答复决定之前,并未保障和满足原告作为政府信息申请人的程序权利,即了解权、陈述权和申辩权;也未查明被申请政府信息是否存在，是否存在于被告处,被告在多大广度和深度掌握着这部分信息,业己提供的两份文件是否属于政府信息申请人所要求提供的全部内容,对于原告当时的陈述和辩解更是置之不理,也拒绝作任何解释;在答复书中更没有正确、明确适用法律法规条文的体现;对于延期答复过程中的滥用职权、明显不当行为更是百般狡辩。因而被告济南市教育局此次答复行为非无效即违法,依法理应被撤销。待原告因不服被告济南市教育局答复而向被告济南市人民政府申请行政复议时,被告济南市人民政府本应查明事实,正确适用法律法规,依法维护原告的合法权益。恰尔相反,在原告补充提供充分的证据和理由之后,就连被告济南市教育局也承认自己确实掌握部分被申请政府信息数据并且允许原告摘抄复印的情况下,复议机关济南市人民政府还是维持了被告济南市教育局2015年4月3日所作《答复书》的行政行为。复议机关这种违背常理,违反法理的行为着实令原告震惊,这一行政行为与依法治国、执法为民的法治理念是格格不入的。综上,原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条第二款和《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条等法律法规规定,依法向济南市历下区人民法院提起行政诉讼,恳请人民法院依法撤销两被告的具体行政行为,判令被告济南市教育局以适当形式重新作出政府信息公开行为,维护原告的合法权益。原告的诉讼请求为：1、请求撤销被告济南市教育局于2015年4月3日针对原告作出的答复书；2、请求撤销被告济南市人民政府于2015年7月1日作出的济政复决字[2015]87号《行政复议决定书》；3、请求人民法院在查明事实并认定事实的基础上判令被告济南市教育局以适当形式重新作出政府信息公开行为。
原告张某某向人民法院提交了如下证据：1、中共济南市教育委员会济南市教育局主要职责复印件（来源于济南市教育局网站），证明被告济南市教育局具有统计、收集、分析教育基本信息的职责；2、关于2012年中小学招生工作意见复印件、济南市2013年中小学招生工作意见复印件、济南市2014年中小学招生工作意见复印件，证明2012-2014年招生工作中确实有区县教育局将电子学籍档案上传至市教育局基础教育处的事实；3、教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育就近入学的通知（来源于教育部网站）复印件，证明教育部在近两年中对就近入学作出严厉部属要求重点大城市作好就近入学工作，并确定市级教育行政部门负责人作为第一责任人；4、济政发[2008]27号《济南市人民政府关于公布政府规范性文件清理结果的决定》部分截图（来源于济南市政府网站）复印件，证明被告提供的其中一份所附文件已被清理掉，单纯提供这一被清理掉的文件不符合常理。
被告济南市教育局辩称，一、被告具有做出本案中政府信息公开答复书的主体资格和权限。2015年3月17日，原告张某某向被告申请公开有关适龄儿童入学的相关信息，被告作为全市教育行政主管部门，具有对其申请作出答复的主体资格和权限。因此，被告依法受理其政府信息公开申请，并予以回复，该政府信息公开行为主体适格，权限合法。二、被告做出的行政信息公开答复书已经对原告所要求的内容进行了答复。1、关于原告在《济南市政府信息公开申请表》中提出的第（一）条信息公开申请：“设立外来工子女定点学校的事实依据、法律法规依据及操作细则”。（1）针对“设立外来工子女定点学校的事实依据、法律法规依据”，被告向原告公开了济政办〔2003〕26号及济教基字〔2003〕36号文件复印件。（2）针对“设立外来子女定点学校的操作细则”，在不存在操作细则的情况下，被告在《答复书》中详细告知了原告设定外来工子女定点学校的操作流程。（3）对于原告在《济南市政府信息公开申请表》第（一）条中所述“后期评估材料”、“决策前的调研和论证材料、座谈会材料、听证会材料、公开征求意见材料、合法性审查材料、廉政风险性评估材料”等有关行政公文相关调研、论证、评估内容，被告在答复中依法未予公开。理由如下：一是该等信息并不存在，被告在客观上无法提供。被告做出《答复书》中所涉的两份规范性文件制定时间为2003年，当时对规范性文件制作并无相关程序要求，并不存在原告所要求的上述信息资料。二是《山东省政府信息公开办法》中第九条第二款规定：“除前款所列的行政机关主动公开征求意见的草案外，其他属于调查、讨论、处理过程中的相关信息，因其内容不确定，不予公开。”被告认为，原告申请公开的公文调研、论证、评估等资料，属于该条款中的“调查、讨论、处理过程中的相关信息”，因此，即使存在这类信息，依据该规定也可以不予公开，被告未予公开并无不当。2、关于原告在《济南市政府信息公开申请表》中提出的第（二）条政府信息公开申请：“2012年至2014年济南市外来务工人员子女在公办小学的分布数据”，以及第（三）条政府信息公开申请：“2012年至2014年济南市公办小学的择校生分布数据，具体到学校”。《中小学生学籍管理办法》第三条第五款和第六款规定，“县级教育行政部门具体负责行政区域内学校的学生学籍管理工作”，“学校负责学籍信息收集、汇总、校验、上报”。被告认为，原告申请公开的第（二）条和第（三）条信息均系学生学籍信息，依据上述规定，被告作为市级教育行政主管部门，并不具体负责相关学籍管理工作，事实上不掌握原告所申请的上述信息。因此，被告依据《政府信息公开条例》第二十一条规定，在《答复书》中明确告知原告该信息不属于本机关公开范围，并告知原告该信息的公开机关，并无不当。三、被告做出的行政信息公开答复书适用法律、法规正确。《答复书》第一段明确载明：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，现答复如下......”，因此《答复书》系答辩人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》做出的行政行为，是适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的结果。同时，被告针对原告提出的信息公开申请，对于属于被告公开范围的信息，部分直接在《答复书》中予以告知，部分以附件的形式直接向原告提供了信息所在规范性文件的复印件；对于不属于被告公开的信息，被告依法明确告知了原告获取途径。以上答复严格遵循了《政府信息公开条例》第二十一条的规定。因此，《答复书》所直接明确引用的法律依据，以及答复内容，均完全符合《政府信息公开条例》的规定，《答复书》适用法律、法规正确。四、被告作出《答复书》的程序合法正当。《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”原告于2015年3月17日向被告提交政府信息公开材料，被告于当日受理，于2015年4月2日进行延期并告知原告，原告表示同意，于4月3日做出《答复书》并于4月22日送达原告。因此，被告在做出答复过程中依法受理申请人申请，并按照规定的方式和期限答复原告，所作《答复书》程序合法。综上所述，被告依法履行了政府信息公开答复职责，依法对原告的政府信息公开申请进行了受理、答复，所做答复行为依据合法、程序正当。基于上述事实及理由，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告济南市教育局于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、济南市政府信息公开申请表，证明原告张某某向被告济南市教育局申请信息公开的具体内容；2、答复书，证明被告济南市教育局依法向原告张某某作出信息公开答复；3、《济南市人民政府办公厅印发关于做好外来务工就业人员子女接受基础教育工作的意见的通知》（济政办发[2003]26号）、《关于设立济南市外来务工就业人员子女定点学校的决定》（济教基字[2003]36号）复印件，证明被告济南市教育局根据原告张某某信息公开申请，依法向其公开了该两份文件材料；4、《查询通话详单》、《来信来访摘要》及所附《关于提请中共济南市委第一巡视组积极主动履行职责并督促责成济南市教育局依法履行职责的建议书》，证明被告济南市教育局告知原告张某某延期答复，原告张某某同意延期答复；5、《依申请公开答复领取材料存档表》，证明原告张某某2015年4月22日领取了《答复书》及公开材料，被告济南市教育局在法定期限内做出信息公开答复程序合法。
被告济南市教育局还提交了如下法律法规依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三、二十一、二十四条及《山东省政府信息公开办法》第九、十条及《教育部关于印发〈中小学生学籍管理办法〉（教基一[2013]7号）第三条。
被告济南市人民政府辩称，一、被告所做复议决定程序合法。2015年5月4日原告以济南市教育局为被申请人,向被告提出行政复议,请求撤销被申请人2015年4月3作出的《答复书》,5月6日被告向其发送济政复办受字[2015]87号《行政复议申请受理通知书》,同日向被申请人发送济政复办答字[2015]87号《提出行政复议答复通知书》。5月14日,被申请人向被告提交答复和相关证据依据。7月1日被告作出济政复决字[2015]87号《行政复议决定书》,并于7月2日依法送达。综上被告所做复议决定程序合法。二、被告所做复议决定认定事实清楚,适用法律正确。经被告审查查明,申请人于2015年3月17日向被申请人提交《济南市政府信息公开申请表》,申请公开济南市外来务工人员子女定点学校的有关信息。被申请人于2015年4月3日作出《答复书》,于2015年4月22日送达申请人。被告经审查认为,被申请人所作《答复书》的行政行为并无不当,对申请人提出的撤销《答复书》、责令被申请人重新作出等请求不予支持。对申请人提出的审查两份文件的请求,被告依法不予审理。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,被告作出决定,维持被申请人2015年4月3日所作《答复书》的行政行为。综上,被告作出的行政复议决定,程序合法,事实清楚,适用法律正确,请求驳回原告诉讼请求。
被告济南市人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书复印件，证明原告是2015年5月4日向行政机关提出行政复议；2、济政复办受字[2015]87号《行政复议申请受理通知书》复印件，证明行政机关是2015年5月4日向原告发送受理通知书；3、济政复办答字[2015]87号《行政复议答复通知书》复印件，证明行政机关是2015年5月6日向被告济南市教育局发送答复通知书；4、济教复答[2015]1号《行政复议答复书》复印件，证明被告济南市教育局是在2015年5月14日向复议机关提交书面答复和当初作出行政行为的证据、依据；5、济政复决字[2015]87号《行政复议决定书》复印件，证明复议机关在2015年7月1日依法作出复议决定；6、送达回证4份复印件，证明复议机关依法在法律规定期限内向各方当事人送达。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：
关于被告济南市教育局提交的1-5号证据，原告对1号证据无异议，但是不认同被告的证明主张和证明对象，认为只能证明原告向被告提交了政府信息公开申请书的事实，在未保证原告程序性权利的前提下仅仅机械的以申请书本身作为答复依据是不当的，被告不清楚原告真正需要的信息；认为2号证据只能证明被告向原告作出了答复，是否依法需要进一步审查；认为3号证据是原告申请书中所要求公布的信息内容的一部分不是全部；原告认可4号证据的证明内容，但是认为被告在行政程序中未给原告送达决定延期批的通知，来信来访摘要与被诉行政行为无关联性；认为5号证据载明的3份文书确系原告本人签收，但不能证明被告行政行为程序合法。被告济南市人民政府对上述1-5号证据无异议。本院认为，被告济南市教育局提交的1-5号证据来源合法，客观真实，与本案有关联，足以证明被告济南市教育局作出答复书的程序合法、事实清楚，本院予以采信。
关于被告济南市人民政府提交的1-6号证据，原告对1-3号证据无异议；对4号证据有异议，认为被告济南市教育局向复议机关提交的证据与其向原告公开的材料不一致，被告济南市教育局应当提供作出行政行为时的证据和法律依据；原告对5-6号证据无异议。被告济南市教育局对上述1-6号证据无异议。对于原告张某某在质证过程中称被告济南市人民政府没有向法院提交听证的相关证据，本院认为，采用听证方式审理不是行政复议审理的必经程序，被告济南市人民政府没有提交听证相关证据不影响对行政复议程序的审查，被告济南市人民政府提交的1-6号证据来源合法，客观真实，与本案有关联，可以证明被告济南市人民政府作出行政复议决定的程序合法、事实清楚、适用法律正确，本院予以采信。
关于原告张某某提交的1-4号证据，被告济南市教育局对1号证据的真实性有异议，认为不符合证据的形式要件，即使证据是真实的也无法证明被告掌握原告所申请公开的相关学籍信息；对2号证据的真实性有异议，该证据的三份文件均不符合证据的形式要件，看不出文件的来源、形成的日期。即使这三份文件是真实的也不能得出区县教育局将原告所申请的相关择校生信息上传至济南市教育局的结论，更不能证明济南市教育局就掌握这些信息，这些文件从内容上看属于工作安排部属性文件，不能证明原告的证明内容，原告陈述的证明内容仅是推论；对3号证据的真实性有异议，即使该证据是真实的也不能证明被告掌握原告所申请公开的相关择校生信息；对4号证据的真实性有异议，该证据并不是完整文件，被告向原告公开的两份文件不论是否已经被清理，如果申请人要求公开，其均可以作为公开的内容。被告济南市人民政府同意被告济南市教育局的质证意见。本院认为，原告张某某提交的1-4号证据分别是其从网络收集的被告济南市教育局的主要职责、2012-2014中小学招生工作意见、教育部办公厅下发的工作通知和济南市人民政府关于公布政府规范性文件清理结果的决定，这些材料与本案没有直接的关联性，无法证明被告作出的答复书违法与否，对于原告的证据主张，本院不予采信。
经审理查明，2015年3月17日，原告张某某向被告济南市教育局申请公开有关适龄儿童入学的相关政府信息，在《济南市政府信息公开申请表》中的所需信息内容描述为：“（一）设立济南市外来务工人员子女定点学校的事实依据、法律法规依据及操作细则。具体内容如下：（1）正式行政公文《关于设立济南市外来务工人员子女定点学校的决定》及后期评估资料。（2）决策前的调研和论证资料、座谈会资料、听证会资料、公开征求意见资料、合法性审查资料、廉政风险性评估资料。（3）决策执行过程中的操作细则以及后期的定期评估资料。（二）2012年至2014年济南市外来务工人员子女在公办小学的分布数据具体到学校。（三）2012年至2014年济南市公办小学的择校生分布数据具体到学校”。因在法定答复期限内不能予以答复，2015年4月2日，被告济南市教育局延长答复期限，并电话告知申请人即原告张某某。2015年4月3日，被告济南市教育局对原告张某某作出《答复书》，主要内容为：“张某某：你关于公开相关政府信息的申请,我局于3月16日收悉。根据《中华人民共和国信息公开条例》相关规定,现答复如下:一、你要求公开的第一条‘设立济南市外来务工人员子女定点学校的事实依据、法律法规依据及操作细则’。2003年济南市人民政府办公厅印发了《关于做好外来务工就业人员子女接受基础教育工作的意见的通知》(济政办发[2003]26号)以及《关于设立济南市外来务工就业人员子女定点学校的决定》(济教基字[2003]36号)等文件,规定取消外来务工人员子女借读费,在就学方面与市民同等待遇。各区教育局根据市政府文件精神,在充分考虑了外来务工人员子女的分布情况,并结合了每个学校的空余学位等相关因素,设立了定点学校。每所被定为外来务工人员子女定点学校的学校均有自己本来的济南市民子女学区,这些学校在接受完自已学区内的学生之外,根据空余学位数接受外来务工人员随迁子女入学。入学后,外来务工人员随迁子女与济南市民子女享受完全相同的待遇。上述两文件附后。二、你要求公开的第二条信息‘2012年至2014年济南市外来务工人员子女在公办小学的分布数据具体到学校’和第三条‘2012年至2014年济南市公办小学的择校生分布数据具体到学校’。根据教育部《中小学生学籍管理办法》第三条规定:学生学籍管理采用信息化方式,实行分级负责、省级统筹、属地管理、学校实施的管理体制。县级教育行政部门具体负责本行政区域内学校的学生学籍管理工作。学校负责学籍信息收集、汇总、校验。因此,你需要的具体到学校的有关外来务工人员子女的数据及择校生的数据,可向拟就读区(县)一级的教育行政部门或者相关学校咨询相关信息。特此答复”。2015年4月22日，被告济南市教育局将《答复书》及附件送达原告张某某。原告张某某对《答复书》不服，于2015年5月4日向被告济南市人民政府提起行政复议申请。被告济南市人民政府受理后，向原告张某某作出济政复办受字[2015]87号《行政复议申请受理通知书》。2015年5月6日，被告济南市人民政府向被告济南市教育局作出济政复办答字[2015]87号《提出行政复议答复通知书》，要求济南市教育局对行政复议申请提出书面答复，并提交作出被复议行为的证据、依据和其他有关材料。根据原告张某某的申请，被告济南市人民政府采用了听证的方式对案件进行了审查。2015年7月1日，被告济南市人民政府作出济政复决字[2015]87号《行政复议决定书》，决定维持被告济南市教育局2015年4月3日作出《答复书》的行政行为。2015年7月2日，被告济南市人民政府将《行政复议决定书》送达原告张某某。
本院认为，首先，关于被告济南市教育局针对原告张某某的政府信息公开申请作出《答复书》的合法性问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”，第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）;……”。本案中，原告张某某根据自身需要，采用书面形式向被告济南市教育局提交政府信息公开申请，符合上述法律法规的规定。被告济南市教育局作为济南市辖区教育行政主管部门，具有对原告张某某的政府信息公开申请作出答复的法定职责和权限范围。
《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，被告济南市教育局在收到原告张某某提交的政府信息公开申请后，因在法定答复期限内不能予以答复，经政府信息公开工作机构负责人同意，并于2015年4月2日电话告知申请人即原告张某某，随后于2015年4月3日作出《答复书》并于2015年4月22日送达原告张某某。被告济南市教育局延长答复期限的行为符合上述法律规定并无不当。
《政府信息公开条例》第二十一条规定:“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”，第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”。本案中，原告张某某向被告济南市教育局申请公开的政府信息主要分为三项，被告济南市教育局根据不同的情况分别作出对应的答复。针对原告要求公开的第一项“设立济南市外来务工人员子女定点学校的事实依据、法律法规依据及操作细则”，被告将当时设立外来务工子女定点学校的相关依据《关于做好外来务工就业人员子女接受基础教育工作的意见的通知》(济政办发[2003]26号)以及《关于设立济南市外来务工就业人员子女定点学校的决定》(济教基字[2003]36号)两份文件向原告公开；对于设立外来务工子女定点学校的操作细则，被告在《答复书》中详细告知了具体的操作流程和具体措施。《山东省政府信息公开办法》第九条规定：“行政机关拟定地方性法规、规章、规范性文件和有关政策、措施、标准，或者编制相关规划、计划、方案、预案，涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的，在拟定、编制过程中，应当将草案主动向社会公开，充分听取公众意见。除前款所列的行政机关主动公开征求意见的草案外，其他属于调查、讨论、处理过程中的有关信息，因其内容不确定，不予公开。……”。根据上述规定，原告在第一项中还要求具体公开设立外来务工子女定点学校的“后期评估资料、决策前的调研和论证资料、座谈会资料、听证会资料、公开征求意见资料、合法性审查资料、廉政风险评估资料”的信息，属于调查、讨论、处理过程中的有关信息，因其内容不确定，被告不予公开并无不当。《中小学生学籍管理办法》第三条规定：“……县级教育行政部门具体负责本行政区域内学校的学生学籍管理工作；应用电子学籍系统进行相应管理；督促学校做好学生学籍的日常管理工作。学校负责学籍信息收集、汇总、校验、上报，应用电子学籍系统开展日常学籍管理工作，确保信息真实、准确、完整”。原告要求公开的第二项“2012年至2014年济南市外来务工人员子女在公办小学的分布数据具体到学校”和第三项“2012年至2014年济南市公办小学的择校生分布数据具体到学校”，本来属于要求行政机关对若干政府信息进行汇总，行政机关并不承担该种义务，并且被告作为市级教育行政主管部门，不具体负责相关学籍管理工作，不掌握原告所申请信息，也在《答复书》中明确告知原告该信息不属于本机关公开范围，并告知原告政府信息所在机关，符合上述法律法规的相关规定。综上，对于原告申请公开的政府信息，被告对于属于公开范围的信息直接向原告公开，对于不属于本机关公开的信息告知了原告获取方式和途径。原告张某某要求撤销被告济南市教育局作出的《答复书》的请求没有事实理由和法律根据。
其次，关于被告济南市人民政府作出行政复议决定是否合法的问题，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”，第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。……”，第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条规定：“行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理”。本案中，被告济南市人民政府依法受理了原告张某某的行政复议申请，并在法定期限内向被复议申请人济南市教育局发送了行政复议申请书副本，在自受理之日起六十日内作出被诉行政复议决定并向双方当事人送达。本院认为，被告济南市人民政府作出被诉行政复议决定的程序符合法律法规的规定且认定事实清楚，证据确实充分。
综上，原告张某某要求撤销被告济南市教育局作出《答复书》和被告济南市人民政府作出济政复决字[2015]87号《行政复议决定书》并要求被告济南市教育局重新作出政府信息公开行为的诉讼请求没有事实理由和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张某某的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告张某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 白 杨
人民陪审员 卢衍秀
人民陪审员 张荣霞
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 娄天芸