吉林省白城市洮北区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）白洮刑初字第178号
公诉机关：吉林省白城市洮北区人民检察院。
被告人毕某某，男，1948年5月11日生，汉族，初中文化，系洮北区洮河镇关帝村报账员，现住白城市洮北区，因涉嫌犯贪污罪，2014年6月10日被白城市洮北区人民检察院取保候审。2014年7月31日本院决定取保候审。
被告人开某某，男，1960年7月27日生，汉族，中专文化，洮北区洮河镇司法所科员，现住白城市洮北区。因涉嫌犯贪污罪，2014年6月10日被白城市洮北区人民检察院取保候审。2014年7月31日本院决定取保候审。
被告人刘某，男，1959年2月21日生，汉族，小学文化，农民，现住白城市洮北区。因涉嫌犯贪污罪，2014年6月10日被白城市洮北区人民检察院取保候审。2014年7月31日本院决定取保候审。
被告人毕某甲，男，1968年8月2日生，汉族，初中文化，农民，现住白城市洮北区。因涉嫌犯贪污罪，2014年6月10日被白城市洮北区人民检察院取保候审。2014年7月31日本院决定取保候审
吉林省白城市洮北区人民检察院以白洮检刑诉字（2014）第174号起诉书指控被告人毕某某、开某某、刘某、毕某甲犯贪污罪于2014年8月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林省白城市洮北区人民检察院指派检察员张楠楠出庭支持公诉。被告人毕某某、开某某、刘某、毕某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省白城市洮北区人民检察院指控：2011年，白城市洮北区洮河镇关帝村会计毕某某利用自己负责泥草房改造申请工作的机会，伙同被告人刘某，以刘某的名义，为刘某的侄子刘某某顶名申报泥草房改造，骗取国家补助款6，000.00元。刘某某得款后分给刘某1，000.00元，余款5，000.00元钱用于自家改造房屋。
2012年9月，被告人毕某某利用自己负责危房改造申请工作的机会，与时任洮河镇负责危房改造工作的乡建办主任被告人开某某事先商量后，在被告人开某某的帮助下，为已享受过危房改造补贴，不符合危房改造条件的小舅子刘某，以本村村民胡某某的名义办理了危房改造申请手续，骗取国家危房改造补助款28，000.00元。
2013年8月，被告人毕某甲事先找到其父毕某某，想要享受国家危房改造补贴，被告人毕某某、开某某明知其不符合危房改造申报条件，事先商量后，以本村村民王某某名义，为其儿子毕某甲申报危房改造，以虚假手段套取危房改造补助款30，000.00元。
吉林省白城市洮北区人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有被告人供述，证人证言，书证等证据。同时认为被告人毕某某、开某某、刘某、毕某甲互相勾结，共同贪污国家危房改造款，系共犯，四被告人均能如实供述，系坦白。其中被告人毕某某贪污数额为64，000.00元，被告人开某某帮助他人贪污数额为58，000.00元，被告人刘某贪污数额为34，000.00元，被告人毕某甲贪污数额为30，000.00元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究四被告人刑事责任。
被告人毕某某、开某某、刘某、毕某甲对公诉机关指控其犯贪污罪的事实予以供认，无辩解意见。
经审理查明，2011年，白城市洮北区洮河镇关帝村会计毕某某利用自己负责泥草房改造申请工作的机会，伙同被告人刘某，以刘某的名义，为刘某的侄子刘某某顶名申报泥草房改造，骗取国家补助款6，000.00元。刘某某得款后分给刘某1，000.00元，余款5，000.00元钱用于自家改造房屋。
2012年9月，被告人毕某某利用自己负责危房改造申请工作的机会，与时任洮河镇负责危房改造工作的乡建办主任被告人开某某事先商量后，在被告人开某某的帮助下，为已享受过危房改造补贴，不符合危房改造条件的小舅子刘某，以本村村民胡某某的名义办理了危房改造申请手续，骗取国家危房改造补助款28，000.00元。
2013年8月，被告人毕某甲事先找到其父毕某某，想要享受国家危房改造补贴，被告人毕某某、开某某明知其不符合危房改造申报条件，事先商量后，以本村村民王某某名义，为其儿子毕某甲申报危房改造，以虚假手段套取危房改造补助款30，000.00元。案发后，被告人毕某甲将30，000.00元现金上缴白城市洮北区人民检察院。
上述事实，在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
一、书证
1、常住人口基本信息表，证实被告人毕某某于1948年5月11日出生，被告人开某某于1960年7月27日出生，被告人刘某于1959年2月21日出生，被告人毕某甲于1968年8月2日出生。
2、白城市洮北区洮河镇人民政府的证明，证实王某某、胡某某均为洮河镇关帝村的低保户、五保户。
3、洮北区洮河镇人民政府的记账凭证和洮河镇乡建办主任邹某某的情况说明，证实2013年洮河镇关帝村低保户王某某等人危房改造的房屋由顺达维修队刘洋承建，2014年3月14日由洮河镇政府给付顺达维修队刘洋房屋改造款80，000.00元。
4、洮河镇关帝村2012年居安工程补偿款发放明细，证实关帝村低保户胡某某的居安工程补助款由刘某取走。
5、中共白城市委办公室白办发（2012）49号文件，中共白城市委办公室、白城市人民政府办公室关于印发《白城市农村居安工程实施方案》的通知，证实2012年农村危房改造的条件和要求，各类农户不得重复享受国家补贴补助，每户只能享受一次补贴。
6、中共白城市委办公室白办发（2013）22号文件，中共白城市委办公室、白城市人民政府办公室关于印发《2013年白城市农村居安工程实施方案》的通知，证实2013年农村危房改造条件要求，各类农户不得重复享受国家补贴补助，每户只能享受一次补贴。
7、白城市洮北区住房和城乡建设局的农村危房改造分户档案，证实被告人刘某于2012年顶名低保户胡某某进行了危房改造。
8、白城市洮北区洮河镇人民政府的农居危房改造申请表等相关手续，证实被告人毕某甲于2013年顶名低保户王某某进行危房改造。
9、白城市洮北区财政局所出的证实材料，证实农村危房改造补助资金系国家拨付。
10、白城市洮北区洮河镇人民政府的情况说明，证实被告人开某某于2012年5月至2013年3月任洮河镇乡建办主任，被告人毕某某于1980年8月至今任洮河镇关帝村会计。
二、证人证言
1、证人刘某某的证言：我是洮河镇关帝村村民，2010年前后，我以自己名义申请过泥草房改造，但是补助款较少，不够我家房屋改造。后来知道我叔刘某（低保户）没有申报，找到我姑父村会计毕某某说想用刘某名再申报泥草房改造，他说行。后期毕某某具体咋办的不清楚。申报当年冬天，用我名义报了3，000.00元，用我叔刘某的名义报了6，000.00元，我给刘某1，000.00元（刘某知道我以他名义报了泥草房改造），这样我得了泥草房补助款8，000.00元钱，都让我用在自家房屋改造了，刘某没有进行泥草房改造。他的补助款6，000.00元都用在我家泥草房改造上了。我给过我老叔刘某1，000.00元钱，剩下的8，000.00元都用在自己家的泥草房改造上了。
2、证人胡某某的证言：我是洮儿河镇关帝村四社的农民。我家没有进行过危房改造，我家的现有住房是1992年建的砖房，不是危房。2012年春天的时候，我们关帝村会计毕某某找到我，说他小舅子刘某在2011年替别人顶名进行了泥草房改造了，今年他家想进行危房改造，但不符合条件，想用我名字顶一下，还答应给我1，000.00元好处费，我就答应了。过一个月左右，毕义方向我要我的身份证复印件，并让我跟他一起到我们村一社金某某家，我在他家的土房门前照的相，是乡里下来的人照的。照完相不长时间，毕义方到我家给我1，000.00元现金，其它事就不清楚了。
3、证人王某甲的证言：王某某是我是父亲，毕某某是我们关帝村的会计。2014年3月23日，我父亲打电话让我去关帝村找毕某某取2，000.00元钱。我正好回关帝村找毕某某补结婚证明，在村部毕某某把这2，000.00元钱给了我，我把这2，000.00元钱给了我父亲。后来听我父亲说这2，000.00元钱是毕某某用我父亲的名义替毕某甲申请危房改造给的好处费。我父亲在关帝村没有住房，也没有进行危房改造。
4、证人王某某的证言：我是2009年从洮河镇关帝村搬到东风乡友谊三队的，原来的住房卖给姓宋的了，现在关帝村没有住房，户口没有迁出来，关帝村还有地。2013年，我去村上取低保费的时候，关帝村会计毕某某跟我说以我名义给他儿子毕某甲申请2013年危房改造，答应给我2，000.00元钱好处费，我就同意了。毕某某找我在村上谁家门前照了一张相，后来打电话让我去取2，000.00元钱，我让我儿子王某甲去村部取的。
5、证人李某某的证言：我是洮河镇关帝村村长兼书记，1996年任的村书记，2004年兼任村长一直到现在。关帝村危房改造工作是由毕某某负责的，是由关帝村村委会研究决定的，而且洮河镇各村的危房改造工程都是由各村的会计负责的，是村委会几个人在一起商量后决定的，没有会议记录。危房改造的程序是农户申请到各个社主任，各个社主任报到关帝村负责危房改造工作的会计毕某某处，并在村上公示后，由毕义方报到镇乡建办，乡建办对农户进行危房改造资格审批，符合危房改造条件的，由乡建办来人进行入户改造前照像、改造中照像、改造后照像。由乡建办组织人员进行验收，验收后建立危房改造档案。镇政府的乡建办有权审批危房改造，乡建办对申报的农户按照危房改造标准确定等级，符合危房改造条件的就同意改造，不符合条件的就不同意改造。关帝村会计毕义方在危房改造工作中具体负责收集各社申请危房改造农户名单并在村上公示，公示后将名单申报到乡建办。毕某某负责陪同乡建办人员对改造户进行改造前照像、改造中照像、改造后照像。毕某某负责参与对危房改造户的验收工作，参与对危房改造户的建档工作，还负责改造资金的发放工作。2012年，毕某某和我说他的小舅子刘某在前几年替别人顶名享受过泥草房改造补助，按照危房改造条件不能再享受危房改造补助了，问我能不能再享受危房改造补助，我说刘某不符合危房改造条件就不能再申报了。最后刘某有没有享受危房改造补助，我就不知道了。关帝村村民胡某某的危房改造审批意见表中的危房改造申请表、民主评议、公示情况以及村委会意见中的李某某签字是我本人签字，这表中的内容是毕某某填写后拿来找我签名的。危房改造审批意见表中村委会负责人签字李某某也是我本人签字，不是毕某某就是镇乡建办主任开柏举找我来签的。农村危房改造项目竣工验收单上的项目施工单位负责人签字是我本人签字，是开柏举拿来让我签的，胡某某家有没有危房改造我不清楚，后来刘某家自己盖房子了，有没有享受危房改造补偿，我也不清楚。王某某的危房改造档案中危房改造申请表村委会意见和负责人意见是我本人签字，是毕某某拿来让我签的。王某某是我们关帝村的村民，他已经搬家到白城市区居住十多年了，在本村他已经没有房屋了，不应进行危房改造，但毕某某拿来时我没有仔细看就签了。王某某搬到白城市居住十多年了，在本村没有房屋，不应该进行危房改造。胡某某替刘某、王某某替毕某甲顶名进行危房改造的事，我不清楚，毕某某没有和我说过，他若我，我也不会同意，因为不符合危房改造条件的不能享受危房改造补助款。刘某和毕某甲都是毕某某的亲属，并且毕某某负责关帝村的危房改造工作，他利用手中的权利为自己的亲属谋私利，应该有毕某某负责。
6、证人赵某某的证言：我是洮河镇副镇长，2013年7月份开始分管文教卫生，公安司法，土地乡建等工作，2013年7月以前由程书记（程某某）分管，程书记当时是洮河镇人大主席，分管乡建工作。乡建办负责全镇村镇规划，修编的准备、实施，具体来说包括国家对农民房屋修建、改造等工作的申报、审批、验收，例如泥草房改造、危房改造的申报、审批、验收、建档等。危房改造的具体流程是由农户向所在村村委会提出申请，申请名单由村委会公示，公示后上报乡建办，由乡建办审核危房改造条件，在改造前、改造中、改造后照像，改造结束后，再由乡建办组织验收，验收合格后建档并申报到洮北区住建局乡建科备案，并申报拨款。2012年至2013年洮河镇乡建办只有开某某一人，开某某在危房改造中具体负责审批危房改造资格、确定危房改造等级、危房改造的验收和建立档案等工作。农户申请危房改造，都是由开某某履行审批程序，他不同意，农户不能进行改造。洮河镇在2012年和2013年危房改造中是否有违规情况，我不清楚，我是2014年才开始分管乡建办工作的，如果有违规情况，乡建办主任开某某应该清楚。
7、证人王某乙的证言：我是2009年开始任洮北区住房和城乡建设局乡建科科长，乡镇危房改造是由住建局乡建科负责。危房改造的流程是由各村农民自愿提出申请，报到村委会，村委会进行公开评定，也就是公示，公示后上报各乡镇政府乡建办，由乡建办负责对农户进行技术等级鉴定，审核该农户是否符合危房改造条件、鉴定身份类别（普通户、低保户、困难户），确定危房等级—C级（维修加固）、D级（推倒重建）；确定危房改造标准后，进行危房改造前照像，然后由农户进行改造，改造中进行改造中照像，再由乡政府乡建办组织验收，验收合格后建档并报到洮北区住建局乡建科备案，并申报拨款。各乡镇危房改造审批工作具体由乡建办主任负责，乡建办主任具有危房改造审批权，乡建办主任不同意，农户不能进行危房改造。2012年和2013年洮河镇乡建办主任是开某某，洮河镇的危房改造都是由他负责审批，不符合危房条件的，他不同意，农户就没有改造的资格。洮河镇危房改造中存在违规情况应该由洮河镇乡建办负责。农户申请危房改造资格必须公示是必须的环节。
三、被告人供述
1、被告人毕某某的供述：我从1980年到现在一直是洮儿河镇关帝村报账员，主要是负责关帝村财务方面的工作，同时负责报表工作、低保申报工作、危房改造申报工作等。危房改造工作是从2011年开始的，农民上社主任处申请或直接找我申请，我负责给申请的农户统计好名单后上报洮儿河镇乡建办；改造户找乡建办的工作人员进行改造前的入户照像，有时我陪乡建办的工作人员入户照像，大多数是乡建办的工作人员自己入户；照完相后，改造户自己对改造房屋进行实际改造，这期间，乡建办的要对改造中的房屋进行照像；最后建完后，由乡建办组织人员进行验收，验收时再对改造完成的房屋照像，验收合格后，拨付改造补助资金。2011年洮儿河镇宣传委员邹某某负责乡建办工作，所以这两年的危房改造入户照像、验收工作都是他负责的；2012年和2013年是乡建办主任开某某负责上述工作。危房改造的条件首先农户得有自己的房子，而且是被评为危房的，必须进行推到重新建房。2011年要求在危房基础上修缮，国家补助几千元钱（具体钱数记不清了）；2012年要求必须推倒重新建房，普通户国家补助15，750.00元，低保户国家给28，000.00元钱；2013年也要求必须推倒重新建房，国家给的补助资金到现在还没有发下来呢，我不清楚给补助多少钱。2012年有的农户可以自己建，有的由乡镇雇的施工队建；2013年都是由乡镇雇施工队统一建。2012年，我负责关帝村的危房改造工作，关帝村有一户刘某（我小舅子）不符合危房改造规定。2011年的时候，刘某替他的侄儿刘某某顶名进行泥草房改造了，他想在2012年进行危房改造，因为替别人顶名，不能再享受两次危房改造补贴。我在村上负责危房改造工作，2012年初的时候，刘某找到我，让我想办法帮他把土房进行危房改造。我就把这事跟关帝村书记李某某说了，李某某书记没有同意，他说按照政策一户不能够享受两次危房补贴。我就找到当时的洮河镇人大主席程某某，程主席也说一户不能享受两次危房补贴，也没有同意。我找到关帝村四社的农民胡某某，跟他说我小舅子刘某的房子不行了，要进行危房改造，他的房子不用改造，让他帮忙顶一下名，并答应给1，000.00元好处费，胡某某就同意了。过了几天，我就把刘某给我的1，000.00元钱给胡某某送去了。回去后，我就把胡某某的名字报到镇乡建办，我找负责危房改造工作的镇纪委副书记兼乡建办主任开某某，说我小舅子刘某房子不行了，找人顶名进行改造，这事已经跟程某某主席说了，让开某某帮忙，开某某没有说什么就同意帮忙了。过了几天，我领着开某某来进行改造前照像，改造前的房屋是用的胡某某家前院金某某家的房子照的像，因为胡某某家的房子是砖房，不是危房不符合规定，金某某家是危房，符合危房改造规定，所以就在金某某家照的像。刘某就开始把他家原来的土房推倒扒掉进行重建，在建设过程中，开某某在刘某正在建设的房子前照了像，胡某某没有来，最后建完房子后，开某某来验收，胡某某在验收时也没来照像，因为事先已经跟开某某打过招呼了，所以验收时就通过了。当时刘某家的房子是土房，而且是危房，符合危房改造条件。刘某在2011年已经替他侄儿刘某某顶名进行了一次泥草房改造，他的名字不能再享受危房改造了，就用四社胡某某名顶一社刘某报的危房改造。改造前照像时，金某某家距胡某某家近，所以就用金某某家的房子照的像，这次危房改造是刘某真正进行的改造。在验收单怎么签字记不清了，在危房改造建档期间，我找胡某某要的身份证复印件和户口复印件填的档案。关帝村所有参与危房改造的房屋验收合格后，洮河镇核算中心把危房改造补助资金拨付下来，我经手把这些改造户的补助资金提出来，在村上给这些人发放的。胡某某顶名的危房改造补助款28，000.00元钱，我经手盖刘某章领出来交给刘某了。胡某某危房改造档案内申请表、吉林省居民危房摸底调查分户登记表、危房鉴定报告、农民危房鉴定原始记录、农民危房改造合同书、危房改造审批意见表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表、农村危房改造项目竣工验收单、洮北区农民危房贫困户类别鉴定登记表的内容全部是我填写的，是开某某告诉我怎么填写的，在村委会意见地方是李某某自己签的名字，村委会的章是我盖上去的；吉林省居民危房摸底调查分户登记表中乡镇政府意见一栏内容不是我写的，政府盖章我不知道是谁盖的，民政部门盖章是镇民政部门盖的，村上章是我盖的；危房鉴定报告中鉴定技术负责人开某某签字是我签的，镇政府盖章不是盖的；农民危房鉴定原始记录是我填写的；农民危房改造合同书内容是我填写的，镇政府的章不是我盖的，不知道谁盖的；危房改造审批意见表中村委会负责人签字是李某某本人签的，时间和村委会盖章是我写和盖的，乡镇盖章我不知道是谁盖的；农村危房改造项目施工单位负责人签字是李某某本人签的，我盖的村委会章，镇政府章我不知道是谁盖的；洮北区农民危房贫困户类别坚定登记表民政部门意见不是我填写的，章我不知道谁盖的，镇政府盖章我也不知道。关帝村书记李某某不同意刘某申报危房改造，我把找程某某的事跟李某某说了，李某某也没有再反对，就在改造档案中的多张表格上签字了。按国家政策规定，一户农民只能享受一次危房改造补助，刘某在2011年已经享受到一次国家危房改造补助了，2012年不应该再享受补助。但刘某家的房子确实是危房，民政部门都知道，刘某还是我小舅子，我在村上负责危房改造申报工作的，我不帮助他也没有人能帮他了，我就借此机会帮他找人顶名把房子改造了，在整个过程中，没有给过他人好处。给刘某办理危房改造过程中，没有开某某的帮助，审批和验收根本办不成。
2013年，关帝村农民王某某申请危房改造不是真实的，王某某是替我儿子毕某甲顶名申请的危房改造。毕某甲有两栋房子，一栋是1990年他结婚时我给他的，一栋是他2010年自己买的。2011年时，毕某甲自己买的那栋房子修缮过，享受过国家泥草房改造资金6，000.00元，按照国家危房改造政策规定，一户农民只能享受一次改造补助。2013年，毕某甲找我商量想翻盖结婚时那栋房子，他不符合危房改造条件，就不能享受危房改造了，正好我在村里负责危房改造项目申报工作，我儿子就找我商量怎么办。我就找到了本村村民王某某，告诉王某某用他名给毕某甲报危房改造，并答应给他2，000.00元（毕某甲出的）好处费，王某某就同意了，毕某甲不用花钱就能把房子翻盖成。回去后，我就把王某某的名字申报到镇乡建办，还找到当时乡建办主任开某某，说我儿子毕某甲的房子不行了，他不符合危房改造条件，在2011年他已经享受泥草房改造补助了，现在我想用王某某的名字给毕某甲顶一下，你得帮忙办一下危房改造手续。开某某说这能行吗，我说没事，王某某家搬到白城了，一时半会也不能回来，他家暂时也不能进行房屋改造，等他改造时再说吧。开某某没有说什么就帮着办理了危房改造审批手续。改造前的照片本来应该是乡建办主任开某某来照，但王某某家在白城住，而且70多岁了，他来关帝村一次不容易，况且开某某没在家，我就替开某某用毕某甲的房子照了，建设中的照片是开某某照的，建成后的照片是邹某某（不知道是用王某某名顶的）照的，照的都是我儿子毕某甲家的房子，他家房子确实推倒重建了。毕某甲的新房子到现在还没有彻底完工，也没有验收。房子是镇里统一找施工队建的，补助款由镇里直接付给施工队，不付给农户。王某某危房改造档案内的申请表、吉林省居民危房摸底调查分户登记表、危房鉴定报告、农民危房鉴定原始记录、农民危房改造合同书、危房改造审批意见表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表、农村危房改造项目竣工验收单、洮北区农民危房贫困户类别鉴定登记表的内容是我们村监委主任金某某帮我填写的，他都是按照我的意思填写的危房改造档案手续，王某某改造档案申请表村委会意见地方是李某某自己签的名字。李某某知道毕某甲用王某某顶名这事，我没跟他说过，他以为是正常的申请表，什么也没问就签了。房子还没有实际验收，验收单也没有盖章签字。
村委会记录是真实的，在村委会商量了危房改造事宜，参会的人员没有对王某某进行危房改造提出异议，还进行了公示，村民对王某某进行危房改造没有提出异议。王某某危房改造档案中，改造前的照片是用我儿子毕某甲结婚时那套房子照的，照片中的是王某某本人；改造中的照片是开某某照的，照片中的人是我儿子家邻居陈殿元，不是王某某本人；建成后的照片是邹某某照的，照片中的人是我儿子毕某甲，不是王某某本人。低保户的危房改造是由洮河镇政府统一包给施工队建，补助款也是由镇里直接拨给施工队，不给农户。毕某甲不能享受危房改造补助政策，但他还想翻盖房子，这钱不想自己家出，正好我是村上负责危房改造申报工作的，就借此机会找王某某顶名把国家危房改造补助款用于毕某甲的房子改造了。
2011年，刘某某找我申报他家的泥草房改造，后来刘某某泥草房改造补助少，又找我想用他叔叔刘某（五保户）的名再申报了一次泥草房改造，我就往镇乡建办把刘某和刘某某的名都报上去了，验收时我记不清是谁来验收的，怎么验收的我也记不清了。刘某申报的泥草房改造补助款6，000.00元，刘某某给刘某1，000.00元，剩下5，000.00元和刘某某自己申报的泥草房补助款3，000.00元都用在刘某某家房屋改造了。刘某某应该享受一次泥草房改造补助款，不应该享受刘某的泥草房改造补助款。
2、被告人开某某的供述：2011年8月至2014年3月任洮儿河镇乡建办主任，2014年3月至今在洮儿河镇司法所工作。2011年至2012年任洮儿河镇乡建办主任期间，我负责全镇危房改造、村屯规划工作。农户向村里申请危房改造，村里召开村民代表大会研究，村民代表大会通过之后，申请名单在村里公示7天，再由村里申报到洮儿河镇乡建办，乡建办将名单汇总表和详单报至洮北区住建局乡建科。农户在开工改造之前，由镇里乡建办开始开工前照像工作。照像之后，农户开始施工改造，其中低保户由村里（2012年）或者区住建局（2013年）统一安排施工，普通农户自己出钱施工，改造期间由我再去照一次改造中的照片。施工结束后，由镇乡建办和村里共同验收，区里不定期抽查，验收合格后，照像并填写档案，档案由村里填写，村书记签字后，交给镇乡建办审核签字，再由镇里主管领导签字，盖洮儿河镇公章后，交洮北区住建局乡建科存档。危房改造补助的标准是2012年低保户是28，000.00元，一般户是15，750.00元，维修户是5，000.00元；2013年低保户是30，000.00元，一般户是15，750.00元，维修户是5，000.00元。我做乡建办主任期间，在危房改造过程中负责审核农户符不符合危房改造的条件、审核证件、改造后验收、照像工作，包括开工前照像、施工中照像和验收合格后照像。照像是由村民或村干部找乡建办，都是由村干部带着我到需要照像的农户家照像。2012年洮河镇关帝村危房改造档案中，农户胡某某附表9中三张照片，分别是改造前照片、改造中照片、改造后照片，这户危房改造不是真实发生的。这户是关帝村会计毕某某找到我，说他小舅子刘某的房子要塌了，需要改造，但刘某给别人顶过名领过泥草房改造款，按照规定不允许再享受危房改造了，让我帮忙想想办法，我说政策不允许，没有同意。后来毕某某用胡某某替刘某报到了乡建办，跟我说胡某某和刘某都是低保户，用胡某某给刘某顶个名，我没说什么，就同意帮他办了。过了几天，毕会计领着我去照的像，照的是关帝村农户金某某家的房子，因为金某某家是危房，符合危房改造规定。后来刘某开始改造，把原来的房子推倒重建了，改造中相片和改造后照片都是毕会计领我去照的，照的是谁家我记不起来了，拍这两张照片时胡某某本人都没有去。毕某某求我给他小舅子刘某办这事，我去刘某家看过房屋确实很破旧，但刘某已经享受一次泥草房改造补助了，按照危房改造政策不符合条件，考虑到我和毕某某是几十年的工作关系了，碍于情面，就同意帮他办了。刘某家房子真改造了，我和毕某某一起去验收的。毕某某没给我任何好处，我就是看个人关系才帮他的。洮北区农居房改造申请表、吉林省居民危房摸底调查分户登记表、危房鉴定报告、吉林省农居危房鉴定现场照片、农民危房鉴定原始记录、农民危房改造合同书、危房改造审批意见表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表、农村危房改造项目竣工验收单和洮北区农民危房贫困户类别鉴定登记表都是由区住建局发给乡建办，乡建办又发给村里的，内容都是村里填写的。吉林省危险房屋鉴定报告和吉林省农居危房鉴定现场照片上我的名字都不是我签的，是村里代我签的，具体是谁签的我不知道；吉林省居民危房摸底调查分户登记表中，乡政府意见情况属实是我写的，镇政府公章是我盖的；吉林省危险房屋鉴定报告中开某某的名字不是我签的，关帝村在填表时直接就把我名字写上了，这张表中审核人程某某的章是我盖的，镇政府的章也是我盖的；危房改造审批意见表中乡政府负责人签字程某某的章是我盖的，镇政府的章也是我盖的；农村危房改造项目竣工验收单中的白城市洮北区洮儿河镇人民政府的公章是我在乡政府秘书室盖的，负责人程某某章也是我盖的；危房改造审批意见表、农村危房改造项目竣工验收单中程某某的章是我盖的；洮北区农民危房贫困户类别鉴定登记表中乡政府意见的公章是我盖的。在胡某某为刘某顶名申请危房改造过程中帮他在改造前、改造中、改造后拍照，然后在吉林省居民危房摸底调查分户登记表、吉林省危险房屋鉴定报告、危房改造审批意见表、农村危房改造项目竣工验收单、危房改造审批意见表、农村危房改造项目竣工验收单以及洮北区农民危房贫困户类别鉴定登记表中程某某的章和洮河镇政府的公章都是我盖的。我不同意胡某某顶名替刘某申请危房改造，毕某某自己不能把这事情办成。刘某的危房改造补助款是什么时候拨付的我不清楚，危房改造补助款是镇核算中心经手拨付，不经我手。2013年，毕某某还找过我一次，毕某某要用关帝村村民王某某的名给他儿子毕某甲报享受危房改造，毕某甲不符合危房改造条件，既不是低保户，也不是困难户，但王某某是低保户，符合危房改造条件，让我在申报审批的时候帮帮忙，我当时没答应他，但后来考虑是毕某某的儿子要改造房屋，自己家孩子的事，求到我了，我也就同意帮忙了。改造前的照片不是我照的，毕某某跟我打过招呼，我就没多问；后来我去照了一次是改造中照片，是毕某某带着我去照的，照的是哪家我不知道。我在乡建办工作时，毕某甲的房子还没建完，也没有验收建立档案，当时区里把钱已经拨到洮儿河镇了，但具体都给谁了我不清楚了，2013年都是给施工队，没发到改造户手里。改造后的照片我也照过，也是毕某某带我照的，照的不是毕某甲的房子，具体是谁家的我不知道。我在给毕某某的儿子照改造中照片的时候同意帮助他办理危房改造，否则也不能去照这张照片。这张照片是毕某某领我去照的，具体在哪我不知道，但肯定不是毕某甲的房子。用王某某给毕某甲顶名进行危房改造，我不同意帮忙，毕某某自己根本不能完成这件事。我不知道王某某危房改造档案里的表格是谁填写的，应该是村会计毕某某填写的，这份档案中涉及到盖章的都没有盖，因为还没有进行验收。洮北区农村改造危房贫苦户类别鉴定登记表乡政府意见中的洮北区洮河镇人民政府的公章是我盖的，我当时同意帮忙办理危房改造这件事就给他盖章了。2014年3月份，我调离乡建办，这个房子还没有验收，有没有拨款不清楚，王某某的危房改造档案也不是我经手的。
3、被告人刘某的供述：我是洮河镇关帝村的低保户，住的是挺破的土房，本身符合危房改造条件。因为在2011年的时候，我侄子刘某某以自己名义和以我名义申请过泥草房改造，刘某某把以我名义补助款6，000.00元中给我1，000.00元，剩余的5，000.00元用于他的房子改造了。当时刘某某家房子挺大，要是只报一户泥草房改造的话，他自己得添不少钱，他看我还是低保户，得到的泥草房补助款比一般户多，他就以我名又报了一户，这样他能多得一份泥草房改造款，自己少花点钱儿。2012年可以申请居安工程款28，000.00元，我的房子太破了，我也想申报，但2011年申请过泥草房改造，现在我不符合申报危房改造条件。我找我姐夫毕某某，他是村里的报账员，负责村里危房改造工作，我说家里的房子破的不行了，帮我申报危房改造。毕某某说我替刘某某顶名申报过泥草房改造，不能再报危房改造了。我说那咋整啊，能不能想想办法。他说只能用别人名报，但得给人家点儿钱。我说行，你看着整吧。之后没几天，毕某某跟我说找胡某某（低保户）了，胡某某愿意给我顶名，得给他1，000.00元钱，我当时就答应了，给毕某某拿了1，000.00元钱，让他转交给胡某某。之后的各种手续全是毕某某办的，身份证和户口本是胡某某提供的，具体咋办的我不知道。我用胡某某名申报完危房改造后，我自己找人盖的房子。我现在住的就是享受危房改造的房子，连同我给胡某某的1，000.00元钱一共花了34，000.00元钱，除去国家补贴的28，000.00元，我自己花了6，000.00元钱。在申报的时候时，在我们村金某某家照的，他家房子也挺破，还盖不起，因为胡某某家离我家太远了，胡某某行动还不方便，就顺便拿金某某家房子照的。验收的时候是用我自己家改完的房子照的，都是镇里乡建办的开某某组织人来照的，他在镇里负责危房改造工作。我知道自己因为给刘某某顶名享受泥草房改造政策以后不能享受危房改造了，但是当时房子实在太破，自己还没钱盖，只能申报危房改造，另外我姐夫毕某某是村会计，还负责危房改造工作，他能帮我。按照危房改造的国家政策，我不应该享受，我也不应该找毕某某用别人的名来享受危房改造补助款。
4、被告人毕某甲的供述：2013年的危房改造，我本人不是低保户也不是困难户不具备申请危房改造条件。我父亲毕某某在关帝村负责危房改造申报手续，我找我父亲商量能不能找个低保户顶个名把我的房子参加危房改造，我父亲说不一定行。又过了挺长时间，我也记不清谁找谁了，我父亲对我说找到一户低保户叫王某某，需要给王某某点钱。我父亲开始说给1，000.00元钱，后来又说少点，决定给2，000.00元钱，我就把2，000.00元钱给父亲了。我父亲怎么给王某某钱、怎么申报危房改造手续、房子验收等我都不清楚，都是我父亲办的。我的房子改造是镇里统一找施工队建的，补助款由镇里直接付给施工队，不付给农户。按照国家政策，我不应该享受危房改造，我是用别人的名字顶的，案发后，我将危房改造补助款30，000.00元上缴白城市洮北区人民检察院。
本院对被告人毕某某、开某某、刘某、毕某甲与公诉机关就有关犯罪事实和证据提出的控辩意见审查后认为：贪污罪，是指国家工作人员或者受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物或者国有财物的行为。被告人毕某某在洮河镇关帝村任村会计并协助国家泥草房、危房改造期间，2011年刘某某找到毕某某让其帮助以被告人刘某名义申报泥草房改造，毕某某利用申报的工作之机和相互协调、沟通下，骗取国家补助款6，000.00元，大部分钱款用于刘某某的泥草房改造，应认定毕某某和刘某共同贪污6，000.00元。被告人刘某参与2011年泥草房改造，不应再享受2012年危房改造，刘某找到被告人毕某某让其帮助把自己的土房进行危房改造，毕某某找被告人开某某，并在开某某的帮助下，刘某的土房以低保户胡某某的名义进行了申报、审批、验收、拨款，刘某所得国家危房补助款28，000.00元也确实用在自己的土房推倒翻建，刘某虽冒充他人名义进行危房改造，但其实际情况应符合国家规定的危房改造条件，根据有利于被告人原则，对刘某所得国家危房补助款28，000.00元不应认定为毕某某、开某某、刘某的贪污数额。被告人毕某甲因自己的土房不符合2013年危房改造条件，毕某甲找到其父被告人毕某某让其帮助把自己的土房进行危房改造，毕某某找被告人开某某，并在开某某的帮助下，毕某甲的土房以低保户王某某的名义进行了申报、审批，并由洮河镇政府包给的施工队把危房改造，其以虚假手段套取危房改造补助款30，000.00元，应认定为毕某某、开某某、毕某甲的贪污数额。故本院认为被告人毕某某、开某某、刘某和毕某甲共同贪国家危房改造款，系共犯，毕某某贪污数额为36，000.00元，被告人开某某贪污数额30，000.00元，被告人刘某贪污数额6，000.00元，被告人毕某甲贪污数额30，000.00元。公诉机关认为四被告人犯贪污罪并如实供述，系坦白的意见，本院予以支持。在整个犯罪过程中，被告人毕某某利用危房改造进行申报之机，积极组织、策划、协调为被告人刘某、毕某甲获得泥草房、危房改造被助款，起主要作用，系主犯。被告人开某某、刘某和毕某甲在犯罪过程中，起次要或者辅助作用，三被告人系从犯。
本院认为，被告人毕某某和开某某利用危房改造申报、审批、验收之机，为被告人毕某甲贪污国家危房改造款30，000.00元，被告人毕某某利用泥草房申报这机，为被告人刘某贪污国家泥草房改造补助款6，000.00元。被告人毕某某贪污数额为36，000.00元，被告人开某某贪污数额30，000.00元，被告人刘某贪污数额6，000.00元，被告人毕某甲贪污数额30，000.00元，四被告人行为已构成贪污罪，应依法予以惩处。四被告人均能如实供述自己的犯罪事实，属坦白。在犯罪过程中，被告人毕某某起主要作用，系主犯，被告人开某某、刘某和毕某甲起次要或者辅助作用，三被告人系从犯。被告人毕某甲在案发，将所得赃款全部上缴。本院在量刑给予四被告人予以从轻处罚
依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，第三百八十三条，第二十五条，第二十六条，第二十七条，第三十七条，第六十七条三款，第七十二条一款，第七十三条二款、三款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条之规定，判决如下：
一、被告人毕某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
二、被告人毕某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
三、被告人开某某犯贪污罪，免于刑事处罚。
四、被告人刘某犯贪污罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陶立鹃
审 判 员 张恩友
人民陪审员 陈书琴
二〇一四年十二月五日
书 记 员 彭 博