湖北省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）鄂行终字第00071号
上诉人（原审原告）荣延平等275人（上诉人名单及基本身份情况见附录）。
诉讼代表人曾铁成，男，1955年11月27日出生，汉族，住湖北省仙桃市。
诉讼代表人刘金仿，男，1952年5月29日出生，汉族，住仙桃市。
诉讼代表人王三海，男，1957年7月27日出生，汉族，住湖北省仙桃市。
诉讼代表人姚述辉，男，1950年11月24日出生，汉族，住仙桃市。
诉讼代表人李红祥，男，1959年12月19日出生，汉族，住湖北省仙桃市。
被上诉人（原审被告）仙桃市人民政府，住所地：湖北省仙桃市仙桃大道中段特1号。
法定代表人周文霞，该市市长。
被上诉人（原审被告）仙桃市人力资源和社会保障局，住所地：湖北省仙桃市仙桃大道中段44号。
法定代表人李少云，该局局长。
原审第三人仙桃市排湖风景区管理委员会，住所地：湖北省仙桃市排湖渔场特1号。
法定代表人郭金亮，该委员会主任。
原审第三人仙桃市国营排湖渔场，住所地同上。
法定代表人朱向阳，该渔场场长。
原审第三人湖北省五乐台度假区有限公司，住所地：湖北省仙桃市高新技术产业园丝宝路特1号。
法定代表人唐常军，该公司总经理。
上诉人荣延平等275人因诉仙桃市人民政府、仙桃市人力资源和社会保障局社会保障及行政赔偿一案，不服湖北省汉江中级人民法院（2015）鄂汉江中行初字第00020号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，排湖渔场为国营企业，2009年，根据中共湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅鄂办发（2008）27号《关于进一步推进国有农牧渔良种场改革意见》的精神，排湖渔场进行“小三场”改革。改革中，排湖渔场根据该文件及湖北省劳动和社会保障厅、湖北省财政厅、湖北省农业厅联合出台的《湖北省国有农牧渔良种场职工基本养老保险实施办法》和《仙桃市国有农牧渔良种场职工基本养老保险实施方案》的规定，为经劳动、人事部门招录的职工等符合上述文件规定的人员办理了企业职工养老保险手续。排湖渔场认为荣延平等275人的身份不符合上述文件规定的身份条件，未为荣延平等275人办理养老保险手续。荣延平等275人认为其也是排湖渔场的职工，应该享受国有企业职工养老保险待遇。该275人中有的人员多次采取上访等形式要求仙桃市政府、排湖管委会、排湖渔场及人力资源和社会保障部门为其办理企业职工养老保险，但未果。
原审法院认为，荣延平等275人的诉讼请求是，要求确认仙桃市政府、仙桃人社局未为荣延平等275人办理社会养老保险和支付社会养老保险金违法并赔偿损失，其实质是认为仙桃市政府、仙桃人社局未为荣延平等275人办理社会养老保险和支付社会养老保险金构成行政不作为。而仙桃市政府、仙桃人社局构成行政不作为的前提是，办理社会养老保险和支付社会养老保险金是仙桃市政府、仙桃人社局的法定职责。社会保险包括养老保险。1999年国务院令第259号《社会保险费征缴暂行条例》第七条规定“缴费单位必须向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险。”2011年7月1日开始实施的《中华人民共和国社会保险法》第八条规定“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”第八十三条第二款规定“用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”可见，办理社会养老保险和支付社会养老保险金是社会保险经办机构的法定职责，并非仙桃市政府和仙桃人社局的法定职责。荣延平等275人请求确认仙桃市政府、仙桃人社局未依法为其办理社会养老保险和支付社会养老保险金违法并赔偿损失，请求对象错误，仙桃市政府和仙桃人社局不是本案适格的被告，荣延平等275人的起诉无事实根据。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项之规定，裁定驳回荣延平等275人的起诉。
上诉人荣延平等275人上诉认为，原审裁定认定“仙桃市政府和人社局不是本案适格被告”不符合事实，也不合法。请求二审法院撤销原审裁定，依法判令被上诉人依法办理和发放社会保险并赔偿损失。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》“用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”的规定，上诉人荣延平等275人提起本案诉讼应以社会保险经办机构为被告，原审认为仙桃市人民政府和仙桃市人力资源和社会保障局不是本案适格被告并无不当。原审裁定驳回荣延平等275人的起诉，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张辅伦
代理审判员 郭登友
代理审判员 谢 明
二〇一六年一月二十五日
书 记 员 柳 青
附录：
上诉人荣延平，男，1952年6月6日出生，公民身份号码42900419520606403X，汉族，住湖北省仙桃市通海口镇排湖渔场雷台分场。
上诉人张宏国，男，1948年1月15日出生，公民身份号码422427194801154094，汉族，住湖北省仙桃市通海口镇排湖渔场新建分场。
上诉人张学华，男，1951年10月13日出生，公民身份号码42900419511013403X，汉族，住湖北省仙桃市通海口镇排湖渔场新建分场。
上诉人刘金仿，男，1952年5月29日出生，公民身份号码422427195205294095，汉族，住湖北省仙桃市通海口镇排湖渔场排中分场。
上诉人姚述辉，男，1950年11月24日出生，公民身份号码429004195011244057，汉族，住湖北省仙桃市通海口镇排湖渔场排南分场。
上诉人张宏保，男，1945年6月25日出生，公民身份号码422427194506254076，汉族，住湖北省仙桃市通海口镇排湖渔场新建分场。
上诉人刘凤兰，女，1944年7月14日出生，公民身份号码42900419440714404X，汉族，住湖北省仙桃市通海口镇排湖渔场新建分场。
上诉人荣先祥，男，1947年12月14日出生，公民身份号码422427194712144054，汉族，住湖北省仙桃市通海口镇排湖渔场新建分场。
上诉人周贤枝，女，1949年12月20日出生，公民身份号码42900419491220404X，汉族，住湖北省仙桃市通海口镇排湖渔场新建分场。
上诉人方伏英，女，1952年6月24日出生，公民身份号码429004195206244049，汉族，住湖北省仙桃市通海口镇排湖渔场新建分场。
上诉人范德高，男，1939年5月9日出生，公民身份号码429004193905090078，汉族，住湖北省仙桃市通海口镇排湖渔场排中分场。
上诉人杨甫志，女，1940年8月5日出生，公民身份号码42900419400805010X，汉族，住湖北省仙桃市通海口镇排湖渔场排中分场。
上诉人杨甫中，男，1956年3月29日出生，公民身份号码422427195603294138，汉族，住湖北省仙桃市通海口镇排湖渔场新建分场。
上诉人李一芝，女，1958年4月12日出生，公民身份号码429004195804124047，汉族，住湖北省仙桃市通海口镇排湖渔场新建分场。
上诉人曹大姑，女，1963年3月7日出生，公民身份号码422427196303074082，汉族，住湖北省仙桃市通海口镇排湖渔场新建分场。
上诉人丁成安，女，1947年3月10日出生，公民身份号码429004194703104042，汉族，住湖北省仙桃市通海口镇排湖渔场雷台分场。
上诉人熊远姑，女，1956年3月19日出生，公民身份号码429004195603194049，汉族，住湖北省仙桃市通海口镇排湖渔场排南分场。
上诉人樊孝英，女，1951年12月11日出生','2018-10-08
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