天津市东丽区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）津0110刑初299号
公诉机关天津市东丽区人民检察院。
被告人王金喜，男，1962年3月26日出生于天津市东丽区，汉族，大专文化，中共党员，系天津市东丽区新立街卧河村党支部书记兼村委会主任。户籍地天津市东丽区，住天津市东丽区。因涉嫌非法占用农用地罪，于2015年8月21日被刑事拘留，2015年9月2日被逮捕，2015年11月2日被取保候审。
辩护人张松茂，天津鼎名律师事务所律师。
辩护人颜景照，天津鼎名律师事务所律师。
天津市东丽区人民检察院以津丽检公诉刑诉（2016）213号起诉书指控被告人王金喜犯非法占用农用地罪一案，于2016年3月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。天津市东丽区人民检察院指派检察员魏某出庭支持公诉，被告人王金喜及其辩护人张松茂、颜景照到庭参加诉讼。现已审理终结。
天津市东丽区人民检察院指控，被告人王金喜在任职天津市东丽区新立街卧河村负责人期间，该村委会违反土地管理法，占用农用地61.64亩违规建设厂房出租，造成农用地毁坏。公诉机关就起诉书指控的犯罪事实向法庭出示了厂房照片、地籍认定书及土地测绘报告、村委会决议、建设施工合同、土地行政处罚决定书、案件来源及归案经过等书证、证人证言，被告人王金喜的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人王金喜的行为，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人王金喜及其辩护人对公诉机关的指控提出以下辩解意见：
1、王金喜当时是村支书，企业落户时，召开了各类会议，党员和村民代表分别表决通过，在执行协议过程中得到了相关领导的支持和帮助。2、所占用的土地是荒地，其中有苇塘、坟地和壕沟。3、国土局处罚时就已经知道占这个地没手续，于是找到相关领导协调，领导讲招商引资发展经济，一定把事干好，手续边干边补。4、用农民的土地给农民办事，有领导支持，村里同意，完全是出于公心。
经审理查明，被告人王金喜系天津市东丽区新立街卧河村党支部书记兼村委会主任。2007年初至2008年间，被告人王金喜在任职期间作为卧河村委会主要负责人，经两委会及村民代表研究决定，将本村位于津塘二线以南小赵公路以西的农用地，用于建设厂房出租。2008年7月卧河村村委会与天津一机机械有限公司签订了为期20年的租赁合同，开工建设前没有办理相关土地建设手续，2008年9月9日，天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局向卧河村村委会下达了土地行政处罚决定书，限该村五日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和设施，但该村委会始终未履行该处罚决定。经天津市地籍管理中心核查该地块地类为水浇地(61.5亩)、荒草地(0.14亩)，经测绘该地块占地面积61.64亩。该村的违法施工建设行为造成该宗农用地毁坏。
上述事实，经庭审举证、质证，有下列证据证实：
1、违法建设的涉案厂房照片两张。
2、第八次卫片土地执法检查违法案件地籍认定书一份，认定涉案地块原地类为：水浇地61.5亩，荒草地0.14亩。
3、违法用地土地利用现状测绘技术报告一份，实测违法用地面积为41093平方米（61.64亩）。
4、卧河村两委会于2006年1月15日所作决议、党员大会决议、村民代表大会决议，决定在村1号路南侧、2号路东侧，投资建设标准厂房对外租赁给天津一机床厂。
5、建设施工合同、租赁合同，载明涉案厂房建设和出租的情况。
6、土地行政处罚告知书、处罚决定书，证明2008年3月及9月，天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局对卧河村委会违法占地进行非农业建设的处罚情况。
7、证人高某（卧河村副主任）的证言，证明建厂房出租给一机床厂经过两委会讨论通过，党员、村民代表大会均通过，没有在土地管理部门办理手续，该地最早是耕地，后来村民都不种地了，建厂房时已荒了很多年。
8、证人赵某,4（天津一机机械有限公司法人代表）证言，证实为落实天津市工业战略东移，于2006年接洽租赁厂房事宜，2008年搬迁到卧河村，王金喜承诺，建厂有保障，村里党员、村民都同意，新立街、区政府都认可。占用土地60亩，办没办手续不清楚，只是使用厂房付租金。
9、证人王某（原新立街主任、书记）证实，卧河村建厂房的资金街里审批过280万元，动用资金前，村两委会、村民代表同意通过，签字之后提出申请由街里审批，使用资金程序合法。
10、证人张某（2007年后任新立街主任）证实，当时其批准动用资金建厂房1500万元，动用资金前，村两委会、村民代表签字通过，符合动用资金的各项规定。
11、被告人王金喜的户籍信息。
12、公安东丽分局出具的案件来源及归案经过，证实2014年11月7日，东丽区国土资源分局移送案件移送函及案件材料，展开调查，于2015年8月21日将王金喜拘传到案。
上述证据，均经当庭质证核实，且能够相互印证，被告人王金喜对公诉机关提出的证据均无异议，本院予以确认，作为定案的依据。
本院认为，被告人王金喜作为村委会主要负责人，违反土地管理法规，以村委会的名义在集体所有的农用地上建设厂房，将农用地改作他用，造成农用地大量毁坏，数量较大，属单位犯罪直接负责的主管人员，其行为已构成非法占用农用地罪，应予惩处，公诉机关指控的罪名成立，本院予以采纳。被告人王金喜归案后，如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。被告人的辩护人认为，王金喜是响应工业东移的号召，出于为民谋福利的目的，又经过了组织形式，民主议定，并且得到了街、区领导同意与支持，主观上想把占地手续补上，客观上没有办下来，动机是好的，作为单位犯罪的主要负责人，属情节显著轻微。该辩护意见，可以作为量刑情节予以考虑。但是被告人王金喜作为单位犯罪主体卧河村委会的主要负责人，应当知道在没有依法履行土地变性审批手续的情况下，擅自组织施工建设，造成了大量农用地被毁坏的后果，具有现实的社会危害性，无论动机、目的如何，哪级领导支持，还是群众表决通过，都不能替代法律，逾越法律，不能以牺牲法律为代价来换取经济利益，对此行为放纵或者豁免，是对国家土地资源保护制度的破坏，对整个社会具有不良示范作用，因此，触犯了法律，就应当依法追究刑事责任。根据被告人的犯罪事实、性质、情节以及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第三款，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：
被告人王金喜犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币20000元。
（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的羁押一日折抵刑期一日，即自2016年6月15日起至2017年4月2日止）。
罚金自判决生效后三十日内缴纳。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向天津市第二中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 魏新来
代理审判员 阎 喆
人民陪审员 张家香
二〇一六年六月十五日
书 记 员 张 祎
速 录 员 王 玮
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：
（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。
（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。