江苏省无锡市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）锡行初字第00069号
原告宋金才，男，1938年12月26日生，居民身份证号码3202211938********，汉族，户籍地江苏省江阴市华士镇陆桥村油车基**号，住无锡市叙康里*******号。
被告江阴市人民政府，住所地江阴市澄江中路9号。
法定代表人沈建，市长。
委托代理人沈健，江苏信卓律师事务所律师。
委托代理人林红，江苏信卓律师事务所律师。
第三人宋敏华。
原告宋金才诉被告江阴市人民政府（以下简称江阴市政府）、第三人宋敏华房屋行政登记一案，本院于2015年6月18日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
2000年10月25日，被告江阴市政府根据第三人宋敏华的申请，向宋敏华颁发了澄房�字第陆桥镇0190146号房屋所有权证。该所有权证附记中载明“该楼底层产权归宋金才所有，第2、3层归宋敏华所有，西墙向宋锡才借墙，产权归宋锡才，其余为自墙。”
被告向本院提交以下证据、依据：1、江阴市私有房所有权登记申请书；2、房屋所有权登记墙界申报表；3、江阴市房屋勘丈表；4、分幢分间平面图；5、建房证明书；6、澄房权字第陆桥镇0190146号房屋所有权证存根；7、2013年8月5日江阴市国土资源局（以下简称江阴国土局）证据目录，以及证据目录中的澄房权字第陆桥镇0190146号房屋所有权证及江阴市人民法院（以下简称江阴法院）（2003）澄行初字第8号行政判决书。
法律依据：1、江苏省人民政府办公厅苏政发（1995）73号《省政府办公厅转发省建委﹤关于村镇房屋产权登记发证工作的意见﹥的通知》；2、江阴市政府澄政发（1997）75号《批转市建委﹤关于开展我市村镇房屋所有权登记发证工作意见﹥的通知》及《江阴市村镇房屋所有权登记发证实施细则》；3、1988年修订的《中华人民共和国土地管理法》第三十八条第一款；4、《最高人民法院关于执行﹤中国人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条、第四十二条。
原告宋金才诉称：原告在江阴市华士镇陆桥村油车基63号原有平房一间零三架。1997年1月12日宋锡才与宋金才签订建房协议，将平房拆除后翻建为一间三层楼房，约定建房资金由宋锡才承担，底层一间为宋金才所有，底层以上楼层（包括阳台、楼梯）归宋锡才所有。协议中未涉及同意宋敏华建2－3层楼房的事实。2000年10月25日江阴市政府未审核清楚，为宋敏华发放房屋所有权证行为错误，侵犯原告的宅基地使用权和房产权。故诉请法院判决撤销被告为宋敏华颁发的房�所有权证。
原告向本院提交以下证据：1、宅基地使用证；2、澄房权字第陆桥镇0190138号房屋所有权证；3、户口簿；4、协议书；5、建房证明书；6、江阴市私有房屋所有权登记申请书；7、江阴市城镇房屋所有权登记墙界申报表；8、通告。9、江阴国土局澄土监罚字（2003）176号《行政处罚决定书》、江阴法院（2004）澄行初字第9号《行政判决书》、本院（2004）澄行初字第53号《行政判决书》、本院（2006）锡行再终字第0001号《行政判决书》、江苏省苏州市中级人民法院（2008）苏中行立罚字第6号《驳回再审申请通知书》、江苏省高级人民法院（2011）苏行监字第161号《终结复查通知书》、江阴国土局《关于撤销澄土监罚字（2003）176号﹤行政处罚决定书﹥的决定》。
被告江阴市政府答辩称：一、本案已过起诉期限。本案起诉期限在2015年5月1日前已届满，因此适用以前的规定，即《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定。2000年6月18日宋敏华申请房屋所有权登记后，江阴市房地产管理处（以下简称江阴房产处）于2000年8月18日进行了通告，从通告之日起宋金才应当知道房屋登记在宋敏华名下，至今已超过2年起诉期限。而且，2003年7月21日宋金才向江阴法院提起的对江阴国土局的（2003）澄行初字第8号案件中，宋敏华领取的澄房权字第陆桥镇0190146号房屋所有权证已经作为江阴国土局的证据提供，并在2013年11月11日的庭审中质证。宋金才作为该案原告，当时已经知道了本案所涉房屋所有权证的发证行为和具体内容。原告应当在2003年11月11日后的两年内就发证行为提起诉讼，现在起诉已经超过2年法定期限。二、宋敏华持“江阴市私有房屋所有权登记申请书”和江阴市陆桥�人民政府（以下简称陆桥镇政府）、江阴市陆桥镇村镇建设管理办公室（以下简称陆桥建管办）出具的“建房证明书”到江阴房产处办理产权登记，符合当时的规定。三、江阴房产处依据宋敏华提供的证明文件作出登记行为符合法规规定。登记时，根据《江阴市村镇房屋所有权登记发证实施细则》第八条的规定，江阴房产处进行了通告，在通告期内并未有任何人提出异议。因此，发证的过程是合法的。四、江阴房产处对于申请人的申请所作的审查是形式审查。如原告认为陆桥镇政府、陆桥建管办出具的“建房证明书”是虚假的，可另行诉讼。综上，请求法院驳回原告起诉或驳回其诉讼请求。
第三人宋敏华发表陈述意见称：宋金才与其父亲宋锡才是亲兄弟，因为宋金才与宋锡才之间有过节，当初翻建房子，宋金才跟宋锡才打了十几年官司，第三人每次随叫随到，法院的裁决均公平、公正，都没有异议。父亲宋锡才已经于去年去世，现在宋金才又来起诉。当时翻建房屋时，宋金才没有出一分钱一分力。江阴市政府发给第三人的房屋所有权证手续齐全，是合法的。请求法院依法作出公正裁决。
第三人向本院提交以下证据：澄房权字第陆桥镇0190146号房屋所有权证。
经审理查明：1997年1月12日，第三人宋敏华的父亲宋锡才与原告宋金才自行协商后订立房屋翻建协议，约定由宋锡才将宋金才原有的老平房一间拆除后建造一间三层楼房，费用由宋锡才承担，底层一间的产权归宋金才所有，二、三层房屋归宋锡才所有。1999年3月23日，江阴市政府根据江阴市私有房屋所有权登记申请书、江阴市城镇房屋所有权登记墙界申报表、建房证明书等材料，经审核并通告无异议后，向宋金才颁发了澄房权字第陆桥镇0190138号房屋所有权证，登记房屋座落为陆桥镇陆桥村油车基63号，建筑面积为30.96平方米。2000年10月25日，江阴市政府根据江阴市私有房屋所有权登记申请书、江阴市房屋所有权登记墙界申报表、江阴市城镇房屋勘丈表、建房证明书等材料，经审核并通告无异议后，向宋敏华颁发了澄房权字第陆桥镇0190146号房屋所有权证，登记房屋座落为陆桥镇陆桥村油车基63号2、3层，建筑面积为93.6平方米。2003年7月21日，宋金才向江阴法院提起诉讼，要求江阴国土局对宋锡才非法占用土地建造围墙、楼梯的行为履行法定职责。江阴法院审理后于2003年11月11日作出（2003）澄行初字第8号行政判决。在该案审理过程中，江阴国土局提交了包括澄房权字第陆桥镇0190146号房屋所有权证在内的有关证据。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的�释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，宋敏华于2000年6月18日申请房屋所有权登记，江阴房产处于2000年8月18日进行了通告。而且，在江阴法院（2003）澄行初字第8号案件的审理过程中，本案所涉宋敏华名下的澄房权字第陆桥镇0190146号房屋所有权证已经作为证据送达宋金才，因此原告宋金才于当时即已知道本案所涉发证行为，其起诉期限应从当时开始计算，最长不得超过2年。故宋金才现在提起行政诉讼要求撤销被告为宋敏华颁发的房屋所有权证，已经超过了法定的起诉期限。据此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和�行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：
驳回原告宋金才的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 张学雁
审 判 员 马 云
代理审判员 卢文兵
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 陈胜利