宁夏回族自治区银川市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）宁01执复56号
复议申请人（申请执行人）陈玉花，女，1964年3月3日出生，汉族，无业，住宁夏回族自治区同心县。
委托代理人王城，宁夏诚托律师事务所律师。
被执行人宁夏万和利煤炭有限公司。住所地：宁夏回族自治区吴忠市。
法定代表人王焕翠，该公司执行董事。
委托代理人刘静，女，1983年11月27日出生，汉族，宁夏万和利煤炭有限公司职员，住宁夏回族自治区贺兰县。
委托代理人陈广友，男，1982年10月9日出生，汉族，宁夏万和利煤炭有限公司职员，住宁夏回族自治区石嘴山市。
复议申请人陈玉花不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2016）宁0106执异21号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（以下简称金凤区法院）认为，关于涉案保证金能否扣划的问题，依照《宁夏回族自治区矿山环境治理和生态恢复保证金管理办法》第二条“保证金是为确保采矿权人切实履行矿山环境治理和生态恢复义务，由采矿权人预先缴存并用于矿山环境治理和生态恢复的担保性资金”的规定,该保证金在保证责任解除前，法院只能冻结、不能扣划。关于涉案保证金账户的存款是否均为保证金性质的问题，依照《宁夏回族自治区矿山环境治理和生态恢复保证金管理办法》第四条“保证金按照企业所有、政府监管、专户储存、专款专用的原则管理,保证金账户内的资金及利息属于采矿权人所有”、第九条第（二）项“矿山企业剩余服务年限超过3年的，可分期缴存，首次缴存数额不低于应缴存保证金总额的20%，余额应当根据剩余服务年限逐年平均缴存”的规定，被执行人宁夏万和利煤炭有限公司（以下简称万和利公司）依照宁夏国土资源厅针对该公司太阳山小泉煤矿出具的5份保证金缴存通知单，应缴存保证金5497740元的数额，实交6852853元，超出的1355113元，不属于保证金的性质，而属于万和利公司的流动资金。该部分流动资金法院依法可以扣划，但该院在另案的执行中，以（2016）宁0106执432-1执行裁定扣划了该保证金账户的存款1528021.9元，超出了1355113元流动资金数额的17.3088万元。对超出流动资金数额之外的保证金法院依法可以冻结，在保证金保证责任解除前，法院不得强制扣划。故异议人万和利公司就该院对该部分31.351475万元保证金不能进行扣划的异议理由成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项的规定，裁定撤销该院作出的（2016）宁0106执180-1号执行裁定中划拨被执行人万和利公司在建设银行吴忠分行银行存款31.351475万元内容的执行。
复议申请人陈玉花称，被执行人万和利公司名下建设银行吴忠分行的账户存在与一般账户混同的情形，不符合最高人民法院执行规定中所谓专用账户的特征，金凤区法院的冻结、扣划行为于法有据，请求撤销金凤区法院（2016）宁0106执异21号执行裁定，恢复（2016）宁0106执180-1号执行裁定，扣划被执行人上述账户中的存款313514.75元。
本院查明，陈玉花与万和利公司劳动争议一案，吴忠市劳动人事争议仲裁委员会于2015年9月29日作出吴劳人仲字[2015]第106号仲裁裁决书，裁决：一、申请人与被申请人于2015年4月24日解除劳动关系；二、由被申请人支付申请人一次性伤残补助金78000元、住院期间护理人员工资1527.15元，以上共计79527.15元；三、由被申请人为申请人向工伤保险经办机构申领一次性伤残补助金，一次性工伤医疗补助，如一次性伤残补助金申请金额低于63000元、一次性工伤医疗补助金申领金额低于78000元，差额部分由被申请人单位承担。由申请人提供原始票据，被申请人为申请人向工伤保险经办机构申领住院伙食补助费、交通费、劳动能力鉴定费、一次性生活护理费等费用；四、以上各项由被申请人于裁决书生效后十五日内办结，双方同时终止工伤保险关系；五、驳回申请人其他仲裁请求。
在执行过程中，金凤区法院于2016年3月4日作出（2016）宁0106执180-1号执行裁定书，裁定划拨（冻结）被执行人宁夏万和利煤炭有限公司的银行存款313514.75元，于2016年3月3日向宁夏建设银行吴忠分行（以下简称建行吴忠分行）送达（2016）宁0106执180号和（2016）宁0106执432号协助冻结存款通知书，冻结被执行人万和利公司在该行账户的银行存款1841716.65元[其中（2016）宁0106执180号案件执行标的为313514.75元，（2016）宁0106执432号案件执行标的为1528201.9元],2016年4月7日，金凤区法院将上述冻结的款项扣划至该院账户中。2016年6月8日，万和利公司向金凤区法院提出执行异议申请，请求执行回转其在建行吴忠分行缴存的矿山环境治理和生态恢复保证金313514.75元。2016年6月16日，金凤区法院作出（2016）宁0106执异21号执行裁定书，裁定撤销该院作出的（2016）宁0106执180-1号执行裁定书中划拨被执行人万和利公司在建行吴忠分行31.351475万元的执行。申请执行人陈玉花不服上述裁定，向本院申请执行复议。
另查明，2015年12月30日，宁夏国土资源厅与建行吴忠分行签订矿山地质环境治理恢复保证金缴存管理协议，对采矿权人万和利公司（太阳山小泉煤矿）保证金专户账号达成协议，对采矿权人万和利公司缴存矿山地质环境治理恢复保证金作出约定。
本院认为，矿山地质环境治理恢复保证金的性质是由部门规章及地方性规章确定，该保证金由企业所有、政府监管，未经法律确认不享有强制扣划的免除权。本案中，万和利公司在建行吴忠分行账户中的存款不属于法律规定不应采取扣划措施的情形。根据相关规定，银行存款账户采取实名登记制度，按照金融机构登记的账户名称确定权利人。本案涉案账户中款项的权利人为万和利公司，金凤区法院对该账户存款采取冻结和扣划的执行行为符合法律规定。复议申请人陈玉花的复议请求成立，本院予以支持，金凤区法院作出的（2016）宁0106执异21号执行裁定认定事实不清，适用法律错误。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下:
一、撤销宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2016）宁0106执异21号执行裁定；
二、驳回宁夏万和利煤炭有限公司的执行异议。
本裁定送达后立即生效。
审 判 长 田少珍
审 判 员 徐开前
代理审判员 杨 玫
二〇一六年十月十八日
书 记 员 张丽媛
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；
（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；
(五)异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。
除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。
人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。