山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第144号
原告赵某某，女，1963年10月17日出生，汉族，济南啤酒集团总公司退休职工，住济南市。
委托代理人董健（系原告赵某某之夫），男，1962年1月15日出生，汉族，住址同上。
委托代理人刘庆祝，山东垠鹏律师事务所律师。
被告山东省人力资源和社会保障厅，住所地济南市。
法定代表人韩金峰，厅长。
委托代理人王兆伟，山东省人力资源和社会保障厅法规处工作人员。
委托代理人陈磊，山东省人力资源和社会保障厅劳动保障监察总队工作人员。
第三人济南啤酒集团总公司，住所地济南市。
法定代表人周雷，董事长。
委托代理人张虹，济南啤酒集团总公司包装印刷厂工作人员。
委托代理人黄巍，济南啤酒集团总公司包装印刷厂工作人员。
原告赵某某不服被告山东省人力资源和社会保障厅（以下简称山东省人社厅）于2015年3月25日作出的《劳动保障监察告知书》（鲁人社监告字［2015］4号），向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月14日立案后，于2015年5月18日向被告山东省人社厅送达了起诉状副本及应诉通知书，因济南啤酒集团总公司与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年7月1日公开开庭审理了本案。原告赵某某及委托代理人董健、刘庆祝，被告山东省人社厅的委托代理人陈磊、王兆伟，第三人济南啤酒集团总公司的委托代理人张虹、黄巍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告山东省人社厅于2015年3月25日对原告赵某某作出《劳动保障监察告知书》（鲁人社监告字［2015］4号），内容为：“赵某某：我厅于2015年1月8日收到你投诉济南啤酒集团总公司劳动保障监察案件，于2015年1月12日立案。现对你的投诉请求告知如下：经调查，人力资源社会保障行政部门批准你于2013年10月份退休。因此，你主张该单位支付2013年11月至2014年6月生活费和补缴2013年11月至2014年6月社会保险费的请求，没有法律依据。根据《关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》（劳社厅发［2005］12号）第（五）条之规定，对你投诉济南啤酒集团总公司劳动保障监察案件决定撤销立案。”
原告赵某某诉称，2015年1月8日原告因第三人未依法发放生活费及缴纳社会保险投诉至被告处。被告于2015年1月12日立案，经调查后于2015年3月25日做出《劳动保障监察告知书》（鲁人社监告字［2015］4号），对原告赵某某投诉第三人济南啤酒集团总公司劳动保障监察案件决定撤销立案。原告认为，原告与第三人劳动关系于2014年7月份终止，在此之前双方之间仍存在劳动关系，第三人应当支付生活费并依法缴纳社会保险。为维护原告的合法权益，特诉至法院，望法院依法判决，以维护原告的合法权益。原告的诉讼请求为：撤销被告山东省人力资源和社会保障厅作出的《劳动保障监察告知书》（鲁人社监告字［2015］4号）。
原告赵某某向本院提交如下证据：1、济南市中级人民法院（2014）济民一终字第1050号《民事裁定书》，证明2013年11月至2014年7月之间原告与第三人存在劳动关系，第三人应当为其缴纳社会保险并发放生活费。
被告山东省人社厅辩称，一、原告赵某某投诉的有关情况。2015年1月8日，原告赵某某到被告投诉济南啤酒集团总公司，称：1、要2013年11月至2014年6月份生活费；2、补交2013年11月至2014年6月份社会保险。二、案件立案及调查情况。(一)立案情况。被告收到原告赵某某的投诉材料后，于2015年1月12日立案。(二)调查情况。被告2015年2月4日作出《关于协助落实赵某某劳动保障监察案件有关情况的函》，2月5日送达济南市社会保险事业局天桥办事处，请其协助落实赵某某办理退休手续等相关事项，并提供相应文件资料。2015年2月10日，济南市社会保险事业局天桥办事处提交了《关于赵某某退休情况的说明》和相应文件资料。根据济南市社会保险事业局天桥办事处提交的材料，可以确认用人单位于2014年5月30日到济南市社会保险事业局申请办理档案丢失认定手续，2014年7月4日，用人单位到济南市社会保险事业局天桥办事处为赵某某进行缴费人员信息数据整理，并打印《济南市缴费人员基本信息核定表》,本人签字确定无误，单位盖章确认。2014年7月7日，用人单位正式进行退休申报，济南市社会保险事业局为赵某某打印《济南市缴费人员基本信息表》、《济南市城镇职工养老待遇核定表》，2014年7月8日赵某某对上述材料核对签字认可，未提出异议。当月为其发放了养老金。2015年3月4日，被告对赵某某进行调查询问。在调查过程中，进一步核实了赵某某办理退休手续的相关情况。赵某某应当于2013年10月到达退休年龄，但由于用人单位没有按时缴纳社会保险费，至2014年3月才把之前投诉的未缴纳的社会保险费补缴到位。后因档案丢失补办相关手续，导致2014年7月8日才在济南市社会保险事业局天桥办事处办理了退休手续，批准从2013年10月退休，养老金自2014年7月起纳入统筹。三、案件的处理情况。经调查核实，被告认为济南市社会保险事业局天桥办事处2014年7月8日核发赵某某退休证，批准赵某某于2013年10月份退休。现行法律法规对职工达到法定退休年龄可以享受基本养老保险待遇，到办理退休手续实际享受基本养老保险待遇期间的生活费、缴纳社会保险费没有规定。据此，原告赵某某向被告提出的投诉请求于法无据。基于上述事实，被告根据《关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》（劳社厅发［2005］12号）第（五）条之规定，于2015年3月25日作出《劳动保障监察告知书》(鲁人社监告字［2015]第4号),对投诉人赵某某投诉济南啤酒集团总公司劳动保障监察案件决定撤销立案，并于2015年3月26日将该告知书邮寄送达本案原告。综上所述，被告作出的《劳动保障监察告知书》(鲁人社监告字［2015]第4号)，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确。敬请法院依法驳回原告赵某某的诉讼请求。
被告山东省人社厅于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、投诉登记表；2、投诉书；3、赵某某身份证复印件及退休证复印件；4、济南市劳动人事争议仲裁委员会济劳人仲案[2014]19号《仲裁裁决书》复印件；1-4号证据证明被告于2015年1月8日收到原告的投诉书等材料；5、劳动保障监察立案审批表，证明2015年1月12日立案；6、劳动保障监察告知书（鲁人社监告字[2015]第4号），被告于2015年3月25日作出被诉行政行为；7、国内标准快递（编号：1015058007513）特快专递（EMS）邮件查询回单，证明被告送达合法；1-7号证据证明被告作出被诉行政行为符合《劳动保障监察条例》第十七条的规定，程序合法。8、关于协助落实赵某某劳动保障监察案件有关情况的函；9、劳动保障监察送达回执；10、关于赵某某退休情况的说明；11、退休申报表复印件；12、济南市缴费人员基本信息表2份复印件；13、济南市缴费人员基本信息核定表复印件；14、济南市城镇职工养老待遇核定表复印件；15、养老待遇信息表复印件；16、劳动保障监察询问笔录；17、济南市天桥区人民法院（2014）天民一初字第100号《民事裁定书》复印件；8-17证据结合2、6-7号证据，证明被告作出被诉行政行为事实清楚，证据充分确凿。
第三人济南啤酒集团总公司述称，被告山东省人社厅作出的《劳动保障监察告知书》(鲁人社监告字［2015]第4号)适用法律正确、认定事实清楚，应予维持。
第三人济南啤酒集团总公司未本院提交相关证据。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对于被告提交的1-7号证据，原告对上述1-7号证据无异议；第三人对上述1-7号证据也无异议。对于被告提交的8-17号证据，原告对8-17号证据无异议，但认为被告作出的被诉行政行为不符合法律规定；第三人对上述8-17号证据均无异议。本院认为，被告提交的1-17号证据来源合法，客观真实，与本案有关联，可以证明被告作出被诉行政行为程序合法，事实清楚，本院予以采信。
对于原告提交的1号证据，被告对1号证据的真实性无异议，但认为法院经审理认为的意见和《劳动合同法》的规定并不一致，原告要求补缴2013年11月至2014年6月的生活费没有法律依据。第三人的对于上述证据的质证意见与被告相同。本院认为，原告提交的1号证据来源合法，客观真实，本院对其真实性予以采信。
经审理查明，2015年1月8日，原告赵某某因第三人济南啤酒集团总公司未发放生活费和缴纳社会保险向被告山东省人社厅提出投诉，主要请求为：1、支付2013年11月至2014年6月生活费；2、补缴2013年11月至2014年6月期间的社会保险费。被告山东省人社厅收到原告赵某某的投诉材料后，于2015年1月12日予以立案调查。2015年3月25日，被告山东省人社厅对原告赵某某作出《劳动保障监察告知书》（鲁人社监告字［2015］4号），内容为：“赵某某：我厅于2015年1月8日收到你投诉济南啤酒集团总公司劳动保障监察案件，于2015年1月12日立案。现对你的投诉请求告知如下：经调查，人力资源社会保障行政部门批准你于2013年10月份退休。因此，你主张该单位支付2013年11月至2014年6月生活费和补缴2013年11月至2014年6月社会保险费的请求，没有法律依据。根据《关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》（劳社厅发［2005］12号）第（五）条之规定，对你投诉济南啤酒集团总公司劳动保障监察案件决定撤销立案。”被告山东省人社厅以EMS特快专递（单号1015058007513）向原告赵某某邮寄送达上述告知书，邮件查询显示于2015年3月27日妥投。
另查明，原告赵某某系第三人济南啤酒集团总公司的职工，法定退休时间为2013年10月。因未能及时缴纳社会保险费和档案丢失，第三人济南啤酒集团总公司直到2014年7月4日才在济南市社保局天桥办事处为原告赵某某办理退休手续。2014年7月8日，济南市社保局天桥办事处审核原告赵某某于2013年10月退休，自2014年7月起养老待遇纳入社会统筹支付。原告赵某某与第三人济南啤酒集团总公司之间的劳动关系应于2014年7月终止。
本院认为，《劳动保障监察条例》第三条第一款规定：“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作”。本案中，被告山东省人社厅作为山东省行政区域内劳动保障监察工作的主管部门，对于原告赵某某对第三人济南啤酒集团总公司违反劳动保障法律法规行为的投诉，有进行劳动保障监察的法定职责。
《劳动保障监察条例》第十七条规定：“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；……。”本案中，针对原告赵某某的投诉，被告山东省人社厅于2015年1月12日立案调查，后于2015年3月25日作出《劳动保障监察案件告知书》，作出的期限在法律规定的范围内，程序合法。
通过原被告质证及庭审查明，本案的争议焦点是原告赵某某对第三人济南啤酒集团总公司的投诉是否属于劳动保障部门监察职权范围。《劳动保障监察条例》第十条规定：“劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：……（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；……”，第十一条规定：“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：……（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；……。”本案中，原告于2013年10月份达到法定退休年龄，然而因未能及时缴纳社会保险费和档案丢失，原告至2014年7月才开始享受基本养老保险。原告向被告投诉第三人未支付2013年11月至2014年6月的生活费和未缴纳2013年11月至2014年6月的社会保险费，符合《劳动保障监察条例》的上述规定，属于劳动保障行政部门实施劳动监察的事项。被告认为原告主张的请求没有法律依据，仅是因为现行法律法规对职工达到法定退休年龄可以享受的基本养老保险待遇与到办理退休手续实际享受基本养老保险待遇期间的生活费和缴纳社会保险没有相关规定，但不能否定原告作为劳动者应当享有的合法权利。原告对第三人的投诉和主张的请求属于劳动保障部门监察的职权范围，被告应当依据《劳动保障监察条例》的相关规定作出处理。《关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》（劳社厅发［2005］12号）规定：“劳动保障行政部门劳动保障监察案件立案后经调查，对有下列情形之一的，可以撤销立案。……（五）不属于劳动保障部门监察职权范围的；……”。被告适用上述规定对原告的投诉作出撤销立案的告知，属于适用法律法规错误。
综上，被告山东省人社厅作出的《劳动保障监察告知书》（鲁人社监告字［2015］4号）适用法律法规错误，应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告山东省人力资源和社会保障厅作出的《劳动保障监察告知书》（鲁人社监告字［2015］4号）；
二、责令被告山东省人力资源和社会保障厅在法定期限内重新作出行政行为。
案件受理费人民币50元，由被告山东省人力资源和社会保障厅负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 白 杨
人民陪审员 李贵生
人民陪审员 王力平
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 张童瑜