安徽省马鞍山市博望区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0506民初1482号
原告：博望区博望镇人民政府，住所地安徽省马鞍山市博望区博望镇。
法定代表人：李世华，该镇镇长。
委托诉讼代理人：秦小慈，安徽长城律师事务所律师。
被告：刘荣和，男，1966年1月25日出生，汉族，农民，住安徽省马鞍山市博望区。
第三人：陶达银，男，1967年5月20日出生，汉族，农民，住安徽省马鞍山市博望区。
原告博望区博望镇人民政府(以下简称博望镇政府)与被告刘荣和、第三人陶达银农业承包合同纠纷一案，本院于2016年11月10日立案后，依法适用简易程序，于2016年12月16日公开开庭进行了审理。原告博望镇政府的委托诉讼代理人秦小慈、被告刘荣和、第三人陶达银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
博望镇政府向本院提出诉讼请求：1、解除博望镇政府、刘荣和之间的土地承包合同关系；2、刘荣和支付拖欠的2016年度土地承包费351420元；3、刘荣和支付违约金43142元；4、诉讼费用由刘荣和负担。事实与理由：博望区博望镇三杨村民委员会、新城村民委员会、山宁村民委员会及博望镇农业综合服务公司共同委托博望镇政府将所属的583亩新圩复垦土地对外统一发包。2012年11月30日，博望镇政府与刘荣和签订《博望新圩复垦土地承包合同》，约定由刘荣和承包上述583亩土地用于农业种植，经营期限自2012年11月30日至2017年11月30日，每亩每年承包费为740元，2013年之后，每年的承包费于前一年的12月30日前交清。2012年12月18日，刘荣和与陶达银签订《博望新圩复垦土地转包合同》，将案涉土地转包给陶达银。按2012年11月30日签订的合同约定，刘荣和应于2015年12月30日前付清2016年土地承包费，但刘荣和至今尚欠原告承包费351420元。故依法提起诉讼。
刘荣和辩称，土地承包属实，本人承包以后转包给陶达银，转包是经博望镇政府同意的，应该由博望镇政府直接找陶达银处理。
陶达银述称，一、2016年承包费未交清有多种原因。1、当时承包土地时有一部分地需要复垦平整，是本人进行复垦的，总共用去复垦费5万余元，也向博望镇政府打过报告，但至今未给付复垦费。2015年５月份，本人交2015年承包费余款时，博望镇政府农业服务中心的陶付跃答应如果博望镇政府解决不了复垦费，2016年的承包费就不交。2、承包的农田在今年遭受水灾，是博望镇政府没有及时排涝造成的，到八月份才退水，无法补种，受灾后没有收成。另合同第八条约定如遇溃堤延迟一年。3、前两年国家有农业补贴，每年145000元，从2015年开始就没有农业补贴。当时约定的承包费是以本人享有国家农业补贴为基础，承包费较高，现在没有每亩167元的农业补贴，要求降低承包费，每亩应扣除167元。二、承包费问题。1、2016年的承包费，本人已经分三次各交了5万元、３万元及7万元，因受灾政府补贴的70465.98元（88.86元/亩×793亩）作为承包费交付，还有复垦的费用５万余元未解决。承包费是本人直接交给博望镇政府。本人承包农田868亩，受灾793亩，农田保险按243.6元/亩，赔偿了793亩的保险金已经赔给本人。2、因受水灾应当减免承包费用。本人今年承包的博望镇永和村的田地，同样受水灾情况，只交了每亩200元的承包费，还种了一季小麦。本案的承包地，本来应该是还能种一季小麦的，但因博望镇政府起诉，就没有种小麦，减少了收入，所以2016年的承包费只能每亩交150元。三、政府违约在先，三年前的复垦费没有支付给本人，博望镇政府没有及时排涝造成水灾。水灾是不可抗力，溃堤的结果也是受水淹没有收成，水灾造成的后果也是一样的。本人不同意解除合同，2016年水灾受损，博望镇政府应该关心老百姓，减免承包费用，且承包期要延期一年，本人把2016年的剩余承包费交齐，2017年不交承包费用，2018年的承包费用按583元/亩的标准支付。如果解除合同，把2016年已经交付承包费全部退还，因遭受水灾，不应当缴纳承包费用。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。
一、博望镇政府提交的证据：统一社会信用代码证书、委托书、《博望新圩复垦土地承包合同》、《博望新圩复垦土地转包合同》、农村商业银行缴款单2份、赈灾补贴清单1份。刘荣和均无意见。陶达银无意见，但认为承包合同中约定了因不可抗力可以变更合同，水灾属于不可抗力，同时博望镇政府也没有及时排涝造成农田受灾。本院认为，上述证据具有真实性、合法性，及与本案具有关联性，本院予以认定。
二、陶达银提交的证据：报告1份，证明陶达银向博望镇政府提出复垦费补偿问题，但至今未解决。博望镇政府对该证据持有异议，认为与本案无关。刘荣和对证据无异议。本院认为，该报告是陶达银向博望镇政府提出给付复垦费的问题，不属本案处理范围，其可另行处理。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
博望区博望镇三杨村民委员会、新城村民委员会、山宁村民委员会及博望镇农业综合服务公司共同委托博望镇政府将所属的583亩新圩复垦耕地，对外统一发包，用于农作物种植。2012年11月30日，博望镇政府（甲方）与刘荣和（乙方）签订《博望新圩复垦土地承包合同》1份，约定的主要内容为：由乙方承包耕地583亩（含路、沟渠）用于农业种植。承包经营期限为五年，自2012年11月30日至2017年11月30日。每亩每年承包费为740元，签约时结清2013年承包费431420元，以后年度承包费分别于前一年12月30日前交清。乙方享有国家对农业种植业的政策性资金补贴。合同的转包。在本合同有效期内，乙方经过甲方同意，遵照自愿、互利的原则，可以将承包的土地部分转包给第三方；转包时要签订转包合同，不得擅自改变原来承包合同的内容；本合同转包后，甲方和乙方之间仍按原承包合同的约定行使权利和承担义务，乙方与第三人按转包合同的约定行使权利和承担义务。合同的变更和解除。本合同履行期间，如因不可抗力因素致使本合同难以履行时，本合同可以变更或解除，双方互不承担责任。在合同履行期间，任何一方违反本合同的约定，视为违约。违约方应按土地承包金额的10%支付对方违约金，并赔偿对方因违约而造成的实际损失。乙方应当按照本合同足额支付租金。如乙方逾期未支付租金，则甲方有权解除本合同。
2012年12月18日，徐某华、刘荣和（甲方）与陶达银（乙方）签订《博望新圩复垦土地转包合同》1分，约定的主要内容：乙方承包耕地868亩，仅限农业种植业。承包经营期限为五年，自2012年11月30日至2017年11月30日。转包价每亩每年承包费为740元，以后年度承包费分别于前一年12月30日前交清。如遇溃堤，延期一年等内容。转包的耕地868亩包含博望镇政府发包给刘荣和的耕地583亩。博望镇政府在刘荣和与陶达银的上述转包合同上盖章，并注明经请示主要领导，同意转包。
上述两份合同签订后，各方对2015年之前的履行均无异议。2016年的承包费，陶达银分别于2016年6月20日、6月21日、11月博望镇政府各交付承包费5万元、３万元及7万元，因受灾政府赈灾补贴款70465.98元作为承包费交付，共计220465.98元。
另查明：2016年7月份，本市博望区发生水灾，案涉土地遭受水灾，陶达银种植水稻868亩，受灾793亩，其中博望镇政府发包583亩土地中有532亩全部受灾，无收入。保险公司已按243.6元/亩赔付陶达银农业受灾保险金。案涉土地现未种植农作物。
本院认为，博望镇政府与刘荣和签订的博望新圩复垦土地承包合同，是当事人真实意思的表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人应按约履行合同。本案的争议焦点：
一、关于承包合同的解除问题。按照双方承包合同的约定，2016年承包费应于2015年12月30日前交清，刘荣和未按约交付承包费，已构成违约，应承担相应的民事责任。合同约定，如刘荣和逾期未支付租金，则博望镇政府有权解除本合同，故博望镇政府诉请解除与刘荣和的承包合同，符合合同约定的解除条件，本院予以支持。合同解除后，尚未履行的，终止履行。刘荣和将承包的复垦土地转包给陶达银，虽经博望镇政府同意，但因博望镇政府与刘荣和承包合同的解除，转包合同应终止履行，故转包合同的承包人陶达银应退出承包土地。陶达银提出的未交付承包费的理由均不能成立。第一、陶达银提出的博望镇政府工作人员答复如复垦平整费问题不解决就不交承包费问题，其未能举证证明，本院不予采信。第二、2016年遭受水灾问题。合同中约定年度承包费应于前一年12月30日前交清，即刘荣和应在2015年12月30日前交清其2016年度的承包费，但刘荣和未交清。2016年7月份，发生在本市博望区的水灾，系自然灾害，对于水灾遭受的损失，也只是在水灾发生后才作处理，故不能以2016年发生的水灾对抗刘荣和应在2015年12月30日前交清承包费的合同义务。同时，陶达银提出的承包土地因遭受水灾应延期一年的意见也不能成立。第三、合同只约定承包方享有国家对农业种植业的政策性资金补贴，但并未约定如无国家政策性资金补贴，则相应减少承包费的内容。故2015年后，案涉土地农业种植不享受国家农业政策性资金补贴，不能当然减少承包费。
二、关于承包费和违约金问题。刘荣和是与博望镇政府签订承包合同的合同相对人，应由其承担因履行合同违约的相应民事责任。陶达银向博望镇政府交付的承包费应视为其自愿替代刘荣和交纳的行为。合同法规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任。2016年博望区遭受水灾，水灾属自然灾害，系不可抗力。关于受灾面积的确定。陶达银承包耕地面积868亩，受灾793亩，未受灾面积75亩，博望镇政府及刘荣和、陶达银均无法分清博望镇政府发包的土地583亩中受灾的具体面积，本院认为按博望镇政府的发包面积占陶达银承包的全部面积与受灾面积的比例确定受灾面积，较为公平合理，故酌定博望镇政府发包的583亩土地中有532亩种植的水稻遭受水灾。因种植的水稻受灾无收入，致使承包人遭受重大损失，应部分免除承包费用。综合考虑承包人种植水稻的成本，受灾保险赔偿和补助的情况，本院酌定减交55%的承包费即407元/亩。2016年度承包费431420元，扣除应减交的承包费216524元（407元/亩×532亩），应交承包费214896元，而刘荣和已交付的承包费220465.98元超出了其应交承包费，故本院对博望镇政府诉请刘荣和交付承包费不予支持。关于违约金问题。合同约定，违约方应按土地承包费金额的10%支付对方违约金。刘荣和未按约定交付承包费，构成违约，应按约定支付违约金，即以2016年应交承包费214896元的10%支付违约金21489.6元。为避免诉累，刘荣和多付的承包费5569.98元可予扣除，刘荣和还应支付违约金15919.62元。刘荣和辩称，土地转包得到博望镇政府的同意，应由博望镇政府与陶达银直接处理的意见，于法无据，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条、第五十六条、《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十三条第二款、第九十七条、第一百一十四条第一、三款、第一百一十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：
一、解除博望区博望镇人民政府与刘荣和于2012年11月30日签订的《博望新圩复垦土地承包合同》；
二、刘荣和于本判决生效之日起十日内给付博望区博望镇人民政府违约金15919.62元；
三、驳回博望区博望镇人民政府的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费7218元，减半收取3609元，由博望区博望镇人民政府负担3460元，刘荣和负担149元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。
审判员 王培松
二〇一六年十二月二十六日
书记员 陆丽萍
附：本案适用的相关法律及司法解释条文
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。
第五十六条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
第一百一十七条因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。
本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。