四川省冕宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川3433民初464号
原告：朱宗波，男，47岁。
原告：朱宗任，男，46岁。
原告：王大丰，男，41岁。
原告：朱洪章，男，40岁。
原告：吴映刚，男，42岁。
原告：朱桂林，男，33岁。
原告：朱锦伦，男，43岁。
原告：朱进，男，32岁。
原告：朱宗海，男，36岁。
原告：朱景宽，男，25岁。
原告：王德寿，男，60岁。
原告：吴辉刚，男，59岁。
原告：王德祥，男，62岁。
原告：朱宗位，男，52岁。
原告：吴辉元，男，52岁。
原告：王德元，男，52岁。
原告：朱朝祥，男，57岁。
原告：朱宗盛，男，50岁。
原告：陈荣辉，男，44岁。
原告：朱锦林，男，46岁。
原告：吴映东，男，24岁。
原告：李显芳，女，45岁。
原告：杨德莉，女，38岁。
原告：王弟勇，男，28岁。
原告：陈海英，女，47岁。
原告：蒋茂英，女，26岁。
原告：高良玉，女，61岁。
原告：邓燕娇，女，26岁。
原告：朱锦华，男，59岁。
原告：蒋忠辉，男，52岁。
原告：吴万翠，女，45岁。
原告：凌元霞，女，30岁。
原告：肖诗兴，男，48岁。
原告：蒋志美，女，54岁。
原告：阿西丁加，男，56岁。
原告：李贵平，男，48岁。
原告：王松，男，22岁。
原告：张光芝，女，45岁。
原告：王文英，女，49岁。
原告：宋素梅，女，37岁。
原告：谢元珍，女，42岁。
原告：陈燕，女，27岁。
原告：杨国兰，女，52岁。
原告：王宗菊，女，43岁。
原告：吴辉平，男，51岁。
诉讼代表人：朱宗波。
诉讼代表人：朱宗任。
委托代理人：赵勇，四川普天律师事务所律师，一般代理。
被告：冕宁县交通运输局。
住所地：冕宁县城厢镇。
法定代表人：罗金银，职务：该局局长。
委托代理人：肖海，四川普天律师事务所律师，特别授权。
委托代理人：俄雷木加，四川普天律师事务所律师，特别授权。
被告：冕宁县先锋乡落石村民委员会。
住所地：冕宁县先锋乡落石村。
法定代表人：沈荣福，职务：该村村长。
被告：杨才，男，40岁。
委托代理人：朱宗芬，女，39岁。系杨才之妻，特别授权。
原告朱宗波、朱宗任等45人诉被告冕宁县交通运输局（以下简称交通局）、冕宁县先锋乡落石村民委员会（以下简称落石村委会）、杨才追索劳动报酬纠纷一案，本院于2016年7月14日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告的诉讼代表人朱宗波、朱宗任、委托代理人赵勇，被告交通局委托代理人肖海、俄雷木加，被告落石村委会法定代表人沈荣福，被告杨才委托代理人朱宗芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、依法判令三被告立即连带支付原告民工工资494160元；2、依法判令被告承担本案案件受理费。事实和理由：由于先锋乡落石村的村道破烂，严重影响村民的正常出行，经第二被告多次的努力，该村通畅公路于2009年立项。2012年12月，由第二被告将前述工程承包给第三被告修建，第三被告又组织原告共45位民工具体负责施工，第一被告负责该工程的管理（该工程必须按第一被告的要求施工）及工程验收、工程款的拨付。该工程于2013年1月正式开工修建，于2013年3月竣工验收并投入使用。工程完工后，由于第一、第二被告拖欠第三被告工程款，第三被告又一直拖欠45位原告的民工工资共计494160元。原告多次找第三被告追讨工资，第三被告称：工程款第一被告尚未拨付完，他也无能力支付，拨付后立即支付。但时至今日仍未得到。第一被告是该工程的管理人和工程款实际承担人，第二被告无独立经济支付能力，其将工程又承包给自然人即第三被告，从而直接导致原告的劳务工资无法实现，三被告均有过错。因此，三被告应连带支付原告的工资。原告在多次追讨无果的情况下，不得不提起诉讼，请法院查明事实后充分支持原告的诉请。
被告交通局辩称：一、答辩人不是本案适格被告。1、答辩人系代表冕宁县人民政府行使交通运输管理、执法的职能部门，在本案中没有与案件任何一方当事人有民事合同关系。四川省人民政府【2006】20号文件明确规定：通村公路的建设由当地村民委员会组织实施，按照“村民自治”原则，由村委会根据群众意愿决定工程实施方式，交通主管部门不得作为项目法人。在本案涉及通村公路建设中，答辩人仅是政府专项资金补助款的监督管理者，不是此项目的业主或项目法人。2、答辩人与被答辩人之间没有劳务用工关系，被答辩人诉状中陈述是明确知道：“2012年12月由第二被告（先锋乡落石村村民委员会）将前述工程承包给第三被告（杨才）修建，第三被告又组织原告共45位民工具体施工”的基本事实，而被答辩人故意忽视这个事实提起民事诉讼是不当的。3、先锋乡落石村村民大会通过决议可以清楚表明：项目业主是先锋乡落石村村委会。因此，答辩人不是本案适格被告。二、劳动争议应当仲裁前置。根据《劳动法》、《劳动争议调解仲裁法》的规定，被答辩人诉争的劳动报酬是用人单位与劳动者之间的争议，应当先申请劳动争议仲裁，对仲裁结论不服才能向人民法院提起诉讼。三、本案己超过法定诉讼时效。通过证据显示，本案涉及通村公路建设完毕最后验收合格时间是2013年8月30日，那么被答辩人向被告杨才追索劳务工资的法定诉讼时效应当在2015年8月30日之前，答辩人认为被答辩人的诉讼己超过诉讼时效。四、答辩人不是工程款的支付主体。1、该工程实施系先锋乡落石村村民大会通过决议形成的，关于工程资金筹措决议情况是：部省补助43万、县乡补助12.9万、以劳折资51.6万，不足资金由村民集资。该基本事实明确表明：答辩人只是政府补助资金的监管者，同时四川省人民政府【2006】20号文件对于补助资金有明确规定，答辩人没有任何克扣、怠于支付的情况，已经按照规定支付完毕国家补助款43万和县乡补助款12.9万。2、答辩人拨付上列两笔补助款是直接拨付给冕宁县先锋乡政府的，由乡政府按照方案拨付，答辩人不针对落石村委会或施工方拨款。而被答辩人起诉答辩人的唯一理由就是第三被告的一句话：“工程款第一被告尚未拨付完，他也无能力支付，拨付后立即支付”，可以表明被答辩人诉答辩人“有过错且承担连带责任”是没有任何事实依据和法律依据的。综上所述，答辩人请求驳回被答辩人针对答辩人的诉讼。
被告落石村委会辩称：这段通村公路实际修建需要每公里35万元，但是村上的资金预算只有每公里13万元，因此公路迟迟没有修建，后来杨才找到村上说他有办法解决资金缺口，只需要村上、乡上负责盖章打报告即可。村上按每公里13万元共计55.90万元已经及时把该款付给了杨才。另外，村上与原告并没有相关的劳务合同关系。
被告杨才辩称：村上说杨才主动找村上修路并称有办法弥补资金缺口不是事实，协商的时候村上说这段公路是先建后补，55.90万元是收到了的，但是完全不足以支付相关的建设成本。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：对原告及被告杨才提交的证据“结算清单”，被告落石村委会虽对真实性无异议，但认为是被告杨才用于向上级政府部门申请补助经费，不认可落石村委会欠94.60万元的事实，本院认为该份证据真实性无异议，载明的内容与查明的事实相符，对该份证据本院予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：根据（川府发【2006】20号《关于加快四川农村公路发展的实施意见》文件精神，冕宁县先锋乡落石村通畅路工程于2009年立项，2010年10月15日，落石村委会召开了关于修建通畅公路的村民代表大会，并形成决议，决议内容为：落石村通村道路通畅工程项目业主为先锋乡落石村民委员会，总投资107.5万元，资金筹措由部省补助43万元，县乡补助12.9万元，以劳折资51.6万元，不足部分采取一事一议由村民集资。2010年11月4日四川省交通运输厅公路局下发《关于下达2010年度通村水泥路（油路）建设省补助资金计划的通知》，明确冕宁县落石村村道（改建）建设规模4.3公里，总投资129万元，省补助43万元，地方自筹86万元。2012年12月，被告落石村委会与被告杨才达成口头协议，由杨才承包案涉公路的修建工程，2013年1月，被告杨才组织原告等45名民工进场施工，2013年3月工程竣工，经过验收合格后投入使用。2013年4月至5月，被告冕宁县交通局先后拨付给冕宁县先锋乡案涉公路工程款64.50万元，其中省补助43万元（每公里10万元），县乡补助12.9万元（每公里3万元），自筹款补助8.6万元。被告杨才收到省补助43万元、县乡补助12.9万元共55.9万元。被告落石村委会于2013年4月22日、2013年9月10日、2015年3月31日分别向冕宁县人民政府、凉山州州政府、州交通局、冕宁县扶贫办递交过四次《关于解决先锋乡落石村通村道路硬化工程的报告》，请求解决资金缺口90余万元。2015年6月25日，被告落石村委会向被告杨才出具“结算清单”，载明：该通村硬化路4.3公里，每公里35万元，共计150.50万元，已支付55.9万元，尚欠94.6万元。被告杨才目前尚欠原告等45人工资494160元，45人工资明细有被告杨才认可的工资表清单。另查明：被告杨才系自然人，不具备法定用工主体资格。
本院认为，被告交通局系代表冕宁县人民政府行使交通运输管理的职能部门，不是案涉公路的业主，与本案原告、被告杨才、被告落石村委会没有民事合同关系，因此对于原告主张被告交通局承担连带支付责任的请求本院不予支持。对被告交通局主张原告诉请已超过法定诉讼时效，因原告一直在采取各种方式主张自己的权利，故本院对该抗辩理由不予支持。对被告交通局认为劳动争议应当仲裁前置，因被告杨才认可的工资单清晰载明欠到原告等45人的工资明细金额，符合《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第三条“劳动者以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的，视为拖欠劳动报酬争议，按照普通民事纠纷受理。”的规定，因此该抗辩理由本院不予支持。被告落石村委会作为案涉通村公路的业主，在明知案涉工程资金缺口未解决的情况下，将该工程发包给不具有相关施工资质的被告杨才，杨才在明知自己没有招用劳动者的用工主体资格的情况下人招用劳动者施工，造成原告等人的工资无法得以清偿，故被告落石村委会与被告杨才应对清偿原告等人的工资承担连带责任。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第九十四条“个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。”《中华人民共和国合同法》第一百零九条“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。”及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、由被告杨才在本判决生效之日起十五日内支付原告45人工资494160元，其中：朱锦华7930元，蒋忠辉7800元，吴万翠7200元，凌元霞7320元，肖诗兴8060元，阿西丁加7800元，朱宗任8060元，李贵平8060元，王松7540元，张光芝7080元，王文英7080元，宋素梅6840元，谢元珍7440元，陈燕7320元，杨国兰7440元，王宗菊6960，吴辉平8060元，蒋志美5640元，王大丰29500元，朱洪章23600元，吴映刚23600元，朱桂林23600元，朱锦伦23600元，朱进23600元，朱宗海23600元，朱景宽23600元，朱宗波12400元，王德寿10540元，吴辉刚10540元，王德祥10030元，朱宗位10200元，朱朝祥10370元，朱宗盛10540元，王德元9860元，吴辉元10200元，陈荣辉10540元，朱锦林8060元，吴映东8060元，李显芳6960元，杨德莉6600元，王弟勇7410元，陈海英5760元，蒋茂英5520元，高良玉5640元，邓燕娇6600元；
二、被告冕宁县先锋乡落石村民委员会对上述给付内容承担连带清偿责任；
三、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元由被告冕宁县先锋乡落石村民委员会负担5元，被告杨才负担5元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至凉山彝族自治州中级人民法院。
审 判 长 羊 芳
人民陪审员 伍金芬
人民陪审员 朱国贵
二〇一六年九月七日
书 记 员 晏 辉