安徽省宿州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）宿中行终字第00098号
上诉人（原审被告）：宿州市房地产管理局，住所地安徽省宿州市。
法定代表人：宋成远，局长。
委托代理人：张其林，该局工作人员。
委托代理人：张雪玲，安徽三联律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：宿州市埇桥区朱仙庄镇二铺村西姬生产组，住所地宿州市埇桥区。
负责人：姬光，组长。
委托代理人：张金玉，安徽皖光大律师事务所律师。
原审第三人：李亚男，男，1970年5月4日出生，汉族，住宿州市。
原审第三人：安徽宿州农村商业银行股份有限公司，住所地宿州市。
法定代表人：曹义，董事长。
委托代理人：张怀洲、安徽拂晓律师事务所律师。
上诉人宿州市房地产管理局（以下简称宿州市房管局）因被上诉人宿州市埇桥区朱仙庄镇二铺村西姬生产组（以下简称西姬生产组）诉其行政登记一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院作出的（2014）宿埇行初字第00050号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人宿州市房管局的委托代理人张其林、张雪玲，被上诉人西姬生产组的委托代理人张金玉，原审第三人李亚男及安徽宿州农村商业银行股份有限公司（以下简称宿州农商行）的代理人张怀洲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：本案诉争房屋位于宿州市埇桥区朱仙庄镇岗小庙村宿灵路北，面积304.47平方米，系西姬生产组于1992年8月至1993年10月所建。1999年2月3日，西姬生产组以15万元的价格出让给申建华、李亚男。2008年4月28日，李亚男持《安徽省村镇建设工程规划许可证》、宿州市埇桥区朱仙庄镇国土资源所出具的“证明”及本人的身份证，向宿州市房管局申请对诉争房屋进行初始登记。宿州市房管局经过现场勘查、初审、复审，于2008年5月5日批准向李亚男颁发了房地权宿字第××号《房地产权证》。同年10月10日，李亚男向宿州市房管局申请换发新证，并提供了土地使用者是其本人的宿集建（98）字第06033号《集体土地建设用地使用证》。宿州市房管局经过现场勘查、初审、复审，于当日给李亚男填发了房地权宿字第××号《房地产权证》。2013年10月9日，西姬生产组向法院提起诉讼，请求撤销李亚男持有的宿集建（98）字第06033号《集体土地建设用地使用证》。2013年12月4日，宿州市埇桥区人民法院作出（2013）宿埇行初字第00078号行政判决，判决撤销了宿集建（98）字第06033号《集体土地建设用地使用证》。2014年6月30日，西姬生产组提起诉讼，请求依法确认宿州市房管局于2008年5月5日给李亚男办理的2008-××号房屋产权证无效，并依法撤销宿州市房管局依据2008-××号房屋产权证给李亚男换发的2008-××号房屋产权证。
2008年10月8日，李亚男与原宿州市区农村信用合作联社朱仙庄信用社（以下简称朱仙庄信用社）签订《借款合同》，从朱仙庄信用社借款20万元，借款期限从2008年10月8日至2010年10月8日。当日李亚男与朱仙庄信用社签订一份《抵押合同》，以诉争房屋进行抵押担保。朱仙庄信用社于2008年10月15日办理了宿他字第20082257号《他项权证》。2014年7月29日，原宿州市区农村信用合作联社（现为宿州农商行）向宿州市埇桥区人民法院提起诉讼，2014年8月1日，宿州市埇桥区人民法院作出（2014）宿埇民一初字第05265号《民事调解书》，载明原宿州市区农村信用合作联社与李亚男达成协议为：一、李亚男自愿于2014年8月6日前处理房屋返还给原宿州市区农村信用合作联社借款本金20万元及利息、逾期罚息（其中利息利率、罚息利率均按双方合同约定执行）。二、李亚男自愿于2014年8月6日付给原宿州市区农村信用合作联社为实现债权支付的律师代理费19000元。三、李亚男如不按上述约定时间履行还款义务，原宿州市区农村信用合作联社有权于五日后即2014年8月6日后申请法院拍卖、变卖等方式处理抵押的房地产，以所得价款优先偿还原宿州市区农村信用合作联社的借款。
原审法院认为，根据《城市房屋权属登记管理办法》第十六条第一款之规定，新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他相关的证明文件。本案中，宿州市房管局为本案争议房产进行房屋权属登记时，李亚男未提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料，并隐瞒诉争房屋系其购买的事实，宿州市房管局对此未尽到审查义务，故宿州市房管局作出的房屋权属登记行为证据不足，依法应予撤销。鉴于宿州市房管局已将房地权宿字第××号《房地产权证》作废后换发为房地权宿字第××号《房地产权证》，房地权宿字第××号《房地产权证》已不具有可撤销内容。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决：一、确认被告宿州市房地产管理局于2008年5月5日颁发房地权宿字第××号《房地产权证》的行为违法。二、撤销被告宿州市房地产管理局于2008年10月10日颁发的房地权宿字第××号《房地产权证》。宿州市房管局不服，提起上诉。
宿州市房管局上诉称：宿州市房管局受理李亚男的房屋登记申请后，进行了审查、审核及现场房屋勘查，经复审后依据初始登记规定，为其颁发了房地权宿字第××号《房地产权证》，李亚男申请登记时，未告知宿州市房管局登记房屋系其购买，宿州市房管局对李亚男提供的登记材料进行了形式审查，无义务调查其提供材料的真实性，故一审判决认定宿州市房管局未尽审查义务不能成立。请求撤销一审判决，维持宿州市房管局的登记行为。
西姬生产组答辩称：本案争议房屋系西姬生产组于1993年所建，后租凭给李亚男使用，李亚男提供的房屋买卖合同书虚假，西姬生产组主要负责人对该合同书内容均不知情。李亚男申请办理房屋登记时，未提供足够证据证明其土地权属来源，其提供的朱仙庄镇国土资源所出具的证明，不能证明争议房屋座落土地的使用权属李亚男，且李亚男办理本案争议房屋登记时提供的的宿集建（98）字第06033号《集体土地建设用地使用证》被依法撤销，故李亚男申请办理房屋权属登记时未提供能证明其土地权属来源的证明文件，宿州市房管局未尽到审查义务，该登记行为依法应予撤销。请求驳回上诉，维持一审判决。
李亚男陈述称：李亚男申请办理房屋登记时并未向宿州市房管局隐瞒房屋系买卖取得的事实，并按宿州市房管局的要提供了申请房屋登记所需全部材料。请求撤销一审判决，维持宿州市房管局的登记行为。
宿州农商行陈述称：同意宿州市房管局的上诉意见。李亚男向宿州农商行申请办理了房屋抵押贷款，并将本案争议房屋抵押给宿州农商行，宿州农商行依法办理了房屋他项权登记，宿州农商行的合法权益依法应予维护。请求撤销一审判决，维持宿州市房管局的登记行为。
经审理查明：原审法院认定案件基本事实清楚，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（一）项之规定，提起诉讼应当符合的条件包括，原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，争议房屋已于1999年2月3日被西姬生产组（即岗小庙村民委员会姬家组）通过房屋买卖合同出售给申建华、李亚男所有，该房屋买卖合同目前未被依法撤销或被确认无效，故西姬生产组与宿州市房管局作出的房屋登记行为之间无利害关系，无权提起诉讼。宿州市房管局的上诉理由成立，本院予以支持。一审判决撤销宿州市房管局作出的登记行为不当，依法予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销安徽省宿州市埇桥区人民法院作出的（2014）宿埇行初字第00050号行政判决；
二、驳回被上诉人宿州市埇桥区朱仙庄镇二铺村西姬生产组的起诉。
一审案件诉讼费50元，退还被上诉人宿州市埇桥区朱仙庄镇二铺村西姬生产组，二审案件诉讼费50元，退还上诉人宿州市房地产管理局。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 潘庆飞
代理审判员 戴宝琴
代理审判员 程 旭
二〇一五年十二月二日
书 记 员 王珊珊
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。