贵州省贵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔01行初736号
原告王兴雄，男，1973年9月4日出生，布依族，住贵州省贵阳市。
委托代理人默立贤，北京京润律师事务所律师。执业证号：11101200710947766
委托代理人王若舟，北京京润律师事务所实习律师。实习证号：010011604110721
被告贵阳市人民政府，住所地贵州省贵阳市林城东路7号。
法定代表人刘文新，市长。
委托代理人蔡瑾，贵州国浩律师事务所律师。执业证号：15201201111813054。
被告黔南布依族苗族自治州人民政府，住所地贵州省都匀市环东中路14号。
法定代表人吴胜华，州长。
委托代理人朱小华，黔南布依族苗族自治州人民政府法制办工作人员。
委托代理人李秀龙，黔南布依族苗族自治州人民政府法制办工作人员。
原告王兴雄因要求确认贵阳市人民政府（以下简称“贵阳市政府”）和黔南布依族苗族自治州人民政府（以下简称“黔南州政府”）未履行政府信息公开义务的行为违法，于2016年8月23日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月30日立案后，经向原告释明，待其变更被告后，于2016年9月23日向被告贵阳市政府、黔南州政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月17日公开开庭审理了本案。原告王兴雄及其委托代理人默立贤、王若舟，被告贵阳市政府的委托代理人蔡瑾及行政机关负责人刘文新委托代为出庭的工作人员杜焦，被告黔南州政府的委托代理人朱小华、李秀龙及行政机关负责人吴胜华委托代为出庭的工作人员朱小华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王兴雄诉称，原告位于贵阳市龙洞堡农畜场沙坡组鱼梁河口的房屋被纳入征收范围内，2016年7月16日通过EMS邮政快递的方式向南明区人民政府申请公开涉及原告房屋的征收补偿方案的征求公众意见稿，南明区人民政府于同月22日作出答复，建议原告向贵州双龙航空港经济区申请。原告于2016年7月25日通过中国邮政EMS的方式向贵州双龙航空港经济区管委会（以下简称“双龙管委会”）申请公开涉及原告房屋的征收补偿方案的征求公众意见稿，同月26日双龙管委会签收原告的信息公开申请，在法定期限内未作出任何答复。原告依法将双龙管委会诉至贵阳市中级人民法院，在法院审理过程中，原告得知双龙管委会为二被告贵阳市政府与黔南州政府的派出机构，根据《行政诉讼法》及相关规定提起行政诉讼，请求：1.依法判令被告未履行信息公开义务的行为违法；2.诉讼费用由被告承担。
原告王兴雄向本院提交了以下证据：1.（2016）第3号-非本《非本行政机关政府信息告知书》复印件，证明南明区政府告知就涉案的政府信息应当向双龙管委会申请公开；2.贵州省人民政府信息公开申请表复印件，证明原告向双龙管委会申请信息公开的内容；3.邮政EMS快递单复印件，证明原告于7月25日向双龙管委会邮寄了政府信息公开申请；4.邮件妥投查询单复印件，证明双龙管委会于2016年7月26日签收了原告寄出的政府信息公开申请，在法定期限内未作答复。
被告贵阳市政府辩称，答辩人贵阳市政府不是本案的适格被告。根据2014年4月29《贵州省人民政府专题会议纪要》（黔府专议（2014）63号）“关于研究贵州双龙临空经济区规划建设有关工作的会议纪要”及2015年2月12日中共贵阳市委办公厅印发《中共贵阳市委办公厅，贵阳市人民政府办公厅，中共黔南州委办公厅，黔南州人民政府办公室关于印发﹤中共贵州双龙临空经济区工作委员会、贵州双龙临空经济区管理委员会主要职责、工作部门和人员编制规定﹥的通知》（筑委厅字（2015）16号）文件，设立贵州双龙临空经济区管理委员会（中共贵州双龙临空经济区工作委员会），为中共贵阳市委、贵阳市人民政府和中共黔南州委、黔南州人民政府的派出机构。但是，贵州省委于2015年8月17日印发的《中共贵州省委，贵州省人民政府关于支持贵州双龙航空港经济区加快发展的意见》（黔党发（2015）14号）文件，在职定位中明确“中共贵州双龙航空经济区工作委员会，贵州双龙航空港经济区管理委员会为省委、省政府的派出机构，委托贵阳市管理，黔南自治州协同配合”。可见，答辩人贵阳市政府并非本案适格被告，依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：“错列被告且拒绝变更的”之规定，请求人民法院依法要求被答辩人变更适格被告或驳回被答辩人的起诉。
被告贵阳市政府向本院提交了以下证据：1.《贵州省人民政府专题会议纪要》（黔府专议（2014）63号），中共贵阳市委办公厅“筑委厅字（2015）16号”文件，中共贵州省委文件（黔党发（2015）14号），均系复印件。
被告黔南州政府辩称，答辩人黔南州政府不是本案的适格被告。根据2014年4月29《贵州省人民政府专题会议纪要》（黔府专议（2014）63号）“关于研究贵州双龙临空经济区规划建设有关工作的会议纪要”及2015年2月12日中共贵阳市委办公厅印发《中共贵阳市委办公厅，贵阳市人民政府办公厅，中共黔南州委办公厅，黔南州人民政府办公室关于印发﹤中共贵州双龙临空经济区工作委员会、贵州双龙临空经济区管理委员会主要职责、工作部门和人员编制规定﹥的通知》（筑委厅字（2015）16号）文件，设立贵州双龙临空经济区管理委员会（中共贵州双龙临空经济区工作委员会），为中共贵阳市委、贵阳市人民政府和中共黔南州委、黔南州人民政府的派出机构。但是，贵州省委于2015年8月17日印发的《中共贵州省委，贵州省人民政府关于支持贵州双龙航空港经济区加快发展的意见》（黔党发（2015）14号）文件，在职定位中明确“中共贵州双龙航空经济区工作委员会，贵州双龙航空港经济区管理委员会为省委、省政府的派出机构，委托贵阳市管理，黔南自治州协同配合”。答辩人黔南州政府并非本案适格被告，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：“错列被告且拒绝变更的”之规定，请求人民法院依法要求被答辩人变更适格被告或驳回被答辩人的起诉。
被告黔南州政府向本院提交了以下证据：1.《贵州省人民政府专题会议纪要》（黔府专议（2014）63号），中共贵阳市委办公厅“筑委厅字（2015）16号”文件，中共贵州省委文件（黔党发（2015）14号），均系复印件。
经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：原、被告提交的证据均符合证据的真实性、合法性及关联性，本院予以认定。
经审理查明，原告王兴雄于2016年7月16日通过EMS邮政快递的方式向南明区人民政府申请公开涉及原告房屋的征收补偿方案的征求公众意见稿，南明区人民政府于同月22日作出答复，建议原告向贵州双龙航空港经济区申请。原告于2016年7月25日通过邮政EMS的方式向双龙管委会申请公开涉及原告房屋的征收补偿方案的征求公众意见稿，同月26日双龙管委会签收原告的信息公开申请，双龙管委会在法定期限内未作出任何答复。原告认为被告未履行信息公开义务的行为违法，遂诉至本院，诉请如前所述。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十条第二款“行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告”之规定以及《中共贵阳市委办公厅，贵阳市人民政府办公厅，中共黔南州委办公厅，黔南州人民政府办公室关于印发﹤中共贵州双龙临空经济区工作委员会、贵州双龙临空经济区管理委员会主要职责、工作部门和人员编制规定﹥的通知》：“根据贵州省机构编制委员会办公室《关于设立贵州双龙临空经济区管理机构等有关事项的批复》（黔编办发（2014）272号），设立贵州双龙临空经济区管理委员会为中共贵阳市委、贵阳市人民政府和中共黔南州委、黔南州人民政府的派出机构。”贵州双龙临空经济区管理委员会没有独立承担法律责任的能力，故贵阳市政府、黔南州政府是本案的适格被告。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”之规定，本案原告王兴雄向双龙管委会申请公开涉及原告房屋的征收补偿方案的征求公众意见稿，双龙管委会收到原告的信息公开申请后未在法定期限内作出任何答复，其未履行信息公开义务的行政行为违反了上述法律法规规定，其法律责任应由被告贵阳市政府、黔南州政府共同承担。被告贵阳市政府、黔南州政府辩称根据中共贵州省委文件《中共贵州省委，贵州省人民政府关于支持贵州双龙航空港经济区加快发展的意见》中职能定位：明确中共贵州双龙航空经济区工作委员会、贵州双龙航空港经济区管理委员会为省委、省政府的派出机构，委托贵阳市管理，黔南自治州协同配合，故其不是本案适格被告。因上述文件虽然明确贵州双龙航空经济区工作委员会、贵州双龙航空港经济区管理委员会为省委、省政府的派出机构，但编制未予落实，而贵州省机构编制委员会作为负责全省行政管理机制和机构改革以及机构编制日常管理工作的职能部门，其已确认“设立贵州双龙临空经济区管理委员会为中共贵阳市委、贵阳市人民政府和中共黔南州委、黔南州人民政府的派出机构”，故二被告的辩称理由不能成立，本院不予采信。原告的诉讼理由成立，其诉讼请求本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款“行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”之规定，判决如下：
确认贵阳市人民政府、黔南布依族苗族自治州人民政府对原告王兴雄申请公开涉及其房屋征收补偿方案的征求公众意见稿未履行信息公开的行为违法。
案件受理费50元，由被告贵阳市人民政府、黔南布依族苗族自治州人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 霍守明
代理审判员 喻 秀
代理审判员 黄永福
二〇一六年十二月六日
书 记 员 王晓蔓