山东省淄博市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鲁03行终317号
上诉人（原审原告）张磊，男，1980年9月11日出生，汉族，山东冶金机械厂有限公司职工。
委托代理人李成芝（上诉人张磊之母），女，1950年8月22日生，汉族，。
上诉人（原审被告）淄博市住房公积金管理中心。住所地：淄博市张店区联通路***号。
法定代表人孙忠廷，主任。
委托代理人尹健，淄博市住房公积金管理中心工作人员。
委托代理人高晓，山东致公律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）山东冶金机械厂有限公司，统一社会信用代码9137030016410915XW。住所地：淄博市张店区南定镇新村路*号。
法定代表人宗作波，总经理。
委托代理人刘芸，山东冶金机械厂有限公司职工。
委托代理人张后芹，山东正义阳光律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）张磊，男，1978年3月18日出生，身份证号码3703031978********，汉族，山东冶金机械厂有限公司职工，住淄博市张店区南定镇西山一街33-6-201。
上诉人张磊诉上诉人淄博市住房公积金管理中心、被上诉人山东冶金机械厂有限公司、张磊变更住房公积金账户登记一案，不服淄博市张店区人民法院（2016）鲁0303行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月22日公开开庭审理了本案。上诉人张磊及委托代理人李成芝，上诉人淄博市住房公积金管理中心副主任秦先刚、委托代理人尹健、高晓，被上诉人山东冶金机械厂有限公司委托代理人刘芸、张后芹，被上诉人张磊到庭参加诉讼。
上诉人张磊不服原审判决上诉称：请求二审法院依法撤销张店区人民法院（2016）鲁0303行初33号行政判决，支持上诉人原审诉讼请求，1、确认被上诉人将上诉人住房公积金账户余额由28840.86元变更为3239.14元的具体行政行为违法；2、被上诉人依法履行职责，将上诉人住房公积金余额恢复为28840.86元；3、诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：原审法院只认定淄博市住房公积金管理中心于2014年7月30日变更原告张磊住房公积金账户的行政行为违法，而认为上诉人要求淄博市住房公积金管理中心依法履行职责，将其住房公积金余额恢复为28840.86元的诉讼请求缺乏事实和法律依据，判决驳回原告张磊的诉讼请求，是错误的。一、山东冶金机械厂有限公司办理公积金封存手续是违法的。2012年山东冶金机械厂有限公司与原告张磊违法解除合同，通过法律途径于2013年12月28日，双方恢复劳动关系。2011年2月申请为第三人张磊（身份证号××）的封存手续没有法律依据。二、在封存长达三年零五个月的时间内，第三人张磊（身份证号××）对自己的公积金错误信息并未提出任何异议，明显与事实不符。要求二审法院责令被上诉人提交
第三人张磊（身份证号××）的工资实发数额。以此证明山东冶金机械厂有限公司为两个张磊都缴纳了公积金，后领取了上诉人张磊的公积金。三、2011年2月的封存手续，系被上诉人之间的恶意串通行为，侵害了上诉人的合法权益。该封存手续山东冶金机械厂有限公司并未以任何形式通知上诉人。事实是山东冶金机械厂有限公司提交虚假材料，相互串通的手段，提取了上诉人的公积金，变为3239.14元。综上所述，原判认定事实不清，判决错误，请求二审法院依法撤销原判，支持上诉人原审诉讼请求。
上诉人淄博市住房公积金管理中心不服原审判决上诉称：原审判决认定淄博市住房公积金管理中心在作出公积金账户变更登记行为时，未履行告知上诉人张磊的职责，系程序违法，属适用法律法规错误。理由如下：第一、职工住房公积金账户的设立由所在单位负责办理。国务院《住房公积金管理条例》第十三条“住房公积金管理中心应当在受托银行设立住房公积金专户。单位应当到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，经住房公积金管理中心审核后，到受托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。每个职工只能有一个住房公积金账户。”《淄博市住房公积金缴存、转移、提取管理暂行规程》（淄住委[2007]1号的通知）第七条“单位应当在办理完住房公积金缴存登记之日起20日内为职工办理住房公积金缴存账户设立手续。单位录用职工的，应当自录用之日起30日内为职工办理住房公积金缴存账户设立手续。”据此规定和流程，住房公积金管理中心在银行设立的专户属一级账户，下设单位二级账户和职工个人三级明细账，职工个人三级明细账只是对公积金缴存情况的明细记录，不同于职工个人在银行开立的储蓄存款账户，职工个人储蓄存款账户必须由职工个人到银行开立，而职工住房公积金账户必须统一由职工所在单位负责到住房公积金管理中心设立，职工个人不能开户。第二、职工个人住房公积金的缴存由所在单位负责汇缴。《住房公积金管理条例》第十九条第二款“单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，……。”据此规定，公积金属于政策性资金，汇缴金额由单位根据有关政策和流程进行确定，职工个人不能自行确定。公积金缴存方式是单位汇缴，即单位为职工缴存的和职工个人缴存的公积金由所在单位到住房公积金中心统一汇缴，职工个人不能自行到住房公积金管理中心办理汇缴业务。第三、职工个人住房公积金账户的变更由所在单位负责办理。《住房公积金管理条例》第三十四条“住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：（一）住房公积金的缴存登记或者变更、注销登记；（二）住房公积金账户的设立、转移或者封存；（三）足额缴存住房公积金。”《淄博市住房公积金缴存、转移、提取管理暂行规程》（淄住委[2007]1号的通知）第十八条“单位在缴存住房公积金时有以下情况之一者，应当变更手续，填制《淄博市住房公积金变更清册》……（四）职工中断或恢复工资关系；……。单位填制《淄博市住房公积金变更清册》一式两份，单位、市中心或管理部（分中心）各一份。”据此规定，办理变更业务，由单位负责与职工对接核实情况，填制《淄博市住房公积金变更清册》，经单位签章后到公积金管理中心办理手续，不需要职工个人添置和签字，也无需公积金管理中心再另行告知职工个人。第四、职工住房公积金账户记载信息由所在单位负责告知。《淄博市住房公积金缴存、转移、提取管理暂行规程》（淄住委[2007]1号的通知）第三十四条第二款“住房公积金结息后，单位领取《住房公积金的余额核对表》、利息清单，核对单位明细账和个人明细账。”据此规定，公积金年度结息后，公积金管理中心与缴存单位进行单位明细账对账，由单位向全体职工进行个人明细账公示对账。本案第三人张磊发现账户余额有错后，到所在单位反映情况，单位向公积金中心提出了变更申请。公积金中心依据单位提供的《淄博市住房公积金变更清册》及相关资料办理了变更业务。综上所述，职工住房公积金账户由所在单位负责设立、负责汇缴、负责变更，淄博市住房公积金管理中心在办理公积金账户变更登记行为时，直接对应之宫所在单位办理业务，符合法律法规规定，不存在直接向上诉人履行告知的法定义务，因此，原审判决适用法律法规错误。请求二审法院撤销原判度一项判决，改判本案公积金账户变更登记行政行为合法，驳回上诉人张磊的上诉请求。
被上诉人山东冶金机械厂有限公司答辩称，淄博市住房公积金管理中心依据本公司的申请变更公积金账户行为合法，上诉人张磊在我公司正常上班至2010年8月份，其住房公积金缴纳至2011年1月份，共计13个月，2010年1月到淄博市住房公积金管理中心为原告张磊办理住房公积金账户设立手续时，2010年1-6月工资基数应为1328.00元∕月，2010年7月-2011年1月工资基数应为1498.00元∕月，共缴存住房公积金13个月，截至2014年7月账户变更时余额为2952.64元（不含利息）。为第三人张磊缴存如下住房公积金，2010年1-6月工资基数应为2187.00元∕月，2010年7月-2011年1月工资基数应为2785.00元∕月，2011年7月-2012年6月工资基数应为3302.00元∕月，2012年7月-2013年6月工资基数应为3538.00元∕月，2014年2-6月工资基数应为3530.00元∕月，2014年7月-2015年6月工资基数应为2383.00元∕月，2015年7-9月工资基数应为2839.00元∕月，共计缴纳40289.04元，目前仍相应工资基数正常缴纳。上诉人张磊诉讼请求无事实和法律依据，请求依法判决，驳回原审原告张磊的上诉请求。
被上诉人（原审第三人）张磊答辩称，淄博市住房公积金管理中心依据我所就职的山东冶金机械厂有限公司的申请变更公积金账户行为合法，请求二审法院依法驳回上诉人张磊的诉讼请求。
本院经审理认为，原审法院判决确认淄博市住房公积金管理中心于2014年7月30日变更上诉人张磊住房公积金账户的行政行为违法的基本事实不清，证据不足，依法应予发回重审。重审时，对淄博市住房公积金管理中心、职工所在单位山东冶金机械厂有限公司、单位职工个人相互关系及其各自权利义务等基本事实进行审理查明，以明确管理人、管理相对人、利害关系人。同时对本案公积金账户变更登记情况的管理行政行为，适用行政程序正当原则，判定住房公积金管理中心应当直接向职工个人履行告知义务是否合适妥当等问题，一并进行审理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
一、撤销淄博市张店区人民法院（2016）鲁0303行初33号行政判决；
二、本案发回淄博市张店区人民法院重审。
审 判 长 卢长普
审 判 员 马继东
代理审判员 孙立平
二〇一六年十二月二十一日
书 记 员 高梦琪