天津市宝坻区人民法院民 事 判 决 书（2017）津0115民初5709号原告：天津市宝坻区尔王庄镇小宝庄村村民委员会，住所地天津市宝坻区尔王庄镇小宝庄村。法定代表人：岳凤雨，该村村民委员会主任。委托诉讼代理人：侯红艳，天津云樯律师事务所律师。被告：董岩，男，1987年11月29日出生，汉族，住天津市宝坻区。委托诉讼代理人：闫淑敏，天津市宝坻区148专线法律服务所法律工作者。原告天津市宝坻区尔王庄镇小宝庄村村民委员会与被告董岩农业承包合同纠纷一案，本院于2017年6月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告天津市宝坻区尔王庄镇小宝庄村村民委员会的法定代表人岳凤雨及其委托诉讼代理人侯红艳，被告董岩及其委托诉讼代理人闫淑敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。天津市宝坻区尔王庄镇小宝庄村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、判令解除原被告于2015年1月15日签订的《农村土地承包经营权出租合同》，判令被告返还承包土地并将其擅自拓宽的土地及损坏的农田水利设施恢复原状；2、本案诉讼费、律师服务费由被告负担。在诉讼过程中，天津市宝坻区尔王庄镇小宝庄村村民委员会增加诉讼请求：责令被告向原告支付因多使用约300亩土地而产生的土地使用费765000元；变更“判令被告返还承包土地并将其擅自拓宽的土地及损坏的农田水利设施恢复原状”诉讼请求为“责令被告对其破坏的水利设施恢复原状或赔偿原告600000元”。事实和理由：被告董岩系天津市宝坻区尔王庄镇小宝庄村村民。2015年1月15日，原、被告签订《农村土地承包经营权出租合同》。合同约定，原告将位于村东和村南的1754.05亩土地承包给被告经营，被告需依法保护土地，应增加投入以保持土地肥力，不得随意弃耕抛荒，不得损坏农田水利设施，不得给土地造成永久性损害。如被告不按照约定使用土地，破坏水利设施，原告有权解除合同。被告承包土地后不顾合同约定，擅自拓宽水面，破坏水利设施，经原告几次劝阻，仍无视合同约定。原告村民多次到村委会反映、举报被告破坏水利设施、多占沟渠无偿使用等侵害村民利益的行为。原告于2017年5月19日向被告发出解除《农村土地承包经营权出租合同》通知书，并限期将土地恢复原貌。截止起诉，被告仍然无视原告解除合同通知的意思表示，拒不停止违约行为。被告的行为严重违反合同义务，已构成违约，故提起诉讼。董岩辩称，被告自2015年2月1日开始承包原告的土地，承包期限为5年，现仍在承包期内，被告在经营期间严格按照协议约定履行相关义务，不存在违约行为。原告请求解除合同于法无据，请求驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：涉诉土地系原告村民将家庭承包经营的土地承包经营权流转给原告，原告将流转土地统一发包。在被告承包涉诉土地前，涉诉土地上种植的农作物为水稻。原、被告于2015年1月15日签订《农村土地承包经营权出租合同》一份，合同约定：出租方（以下简称甲方）：天津市宝坻区尔王庄镇小宝庄村村民委员会，法定代表人：岳某3。承租方（以下简称乙方）：董岩。根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、法规和国家有关政策的规定，甲乙双方本着平等、自愿、诚实信用的原则，经双方协商一致，就农村土地承包经营权出租事宜，订立本合同。第一条出租土地基本情况及用途。甲方将天津市宝坻区尔王庄镇小宝庄村的1754.05亩土地承包经营权出租给乙方，从事种植农作物生产经营，出租土地详情见附件。第二条出租期限。土地出租期限自2015年2月1日起至2019年12月31日止。甲方于2015年2月1日之前将土地交付乙方。第三条出租价格与支付方式。出租价款按下列第2种方式计算：…2.每亩每年人民币850元，共计人民币（大写）柒佰肆拾伍万肆仟柒佰壹拾贰元五角整（￥：7454712.5元）。…。出租价款按下列第2种方式支付：…。2.按年度支付：乙方于每年的12月31日前，将下一年出租价款1490942.5元支付给甲方。…。第四条甲方的权利和义务。1.甲方有权获得土地流转收益，有权按照合同约定的期限到期收回流转的土地。2.甲方有权监督乙方合理利用、保护出租土地，制止乙方损坏出租土地和其他农业资源的行为，并有权要求乙方赔偿由此造成的损失。3.甲方不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动。4.乙方正常生产所需的水、电、路等配套设施，甲方应负责协调。第五条乙方的权利和义务。1.乙方依法享有生产经营自主权、产品处置权和产品收益权。2.乙方严格按照合同第一条约定的土地用途使用土地。3.乙方依法保护合理利用土地，应增加投入以保持土地肥力，不得随意弃耕抛荒，不得损坏农田水利设施，不得给土地造成永久性损害。4.流转期间土地被依法征收、征用时，乙方应无条件服从，但有权获得相应的青苗补偿费和乙方购置及投入建设的地上设施和附着物补偿费。5.出租到期时，乙方应及时向甲方交还出租的土地。6.乙方有权使用承租土地内的扬水点等农田水利设施，并负责日常维护，但因此产生的水费、电费等各种费用由乙方负责。合同到期，乙方应将承租土地内的扬水点等农田水利设施交还甲方，如有损坏，乙方应赔偿甲方由此产生的维修费用和由此造成的损失。第六条违约责任。1.因变更或解除本合同使一方遭受损失的，除依法可免除责任外，应由责任方负责赔偿。2.甲方非法干预乙方生产经营活动，给乙方造成损失的，应予以赔偿。3.乙方逾期支付流转费用，每延迟一天，按应支付费用的0%承担违约金，逾期超过0天，甲方有权无偿收回出租的土地，终止合同。合同终止，乙方应及时拆除己方购置及投入建设的地上设施和附着物，恢复土地原貌，否则，地上设施和附着物无偿归甲方所有。4.乙方不按合同约定使用土地，改变土地用途、破坏水利等基本设施或给土地造成永久性损害的，甲方有权解除合同，并由乙方向甲方支付赔偿金。5.甲乙双方任何一方违反合同约定，均应向守约方偿付违约金人民币（大写）伍万元（￥：5万元），违约金不足以弥补对方实际损失的，守约方享有继续追索赔偿的权利。第七条特别约定。1.本合同订立后，双方应将合同报发包方备案，并到农村土地承包合同管理部门鉴证。2.本合同订立后，乙方对所承租土地进行再流转，需经甲方书面同意。3.合同期满后，若甲方继续流转该土地，乙方在同等条件下有优先权。4.合同到期，乙方应及时拆除己方购置和投入建设的地上设施及附着物，恢复土地原貌，否则，地上设施及附着物无偿归甲方所有。5.本合同未尽事宜，甲乙双方另签书面补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。第八条其他约定。1.在承包期内，乙方负责缴纳水费、电费等各项税费。2.在承包期内，必须经甲方同意后乙方才可对所承包土地进行平整。3.在承包期内，承包方必须先使用本村劳动力人员。4.在承包期内，乙方如发生任何事故或各项经济损失，均由乙方承担全部责任。5.在承包期内，甲方不保水源，提供现有电源使用。6.在承包期内，乙方必须对所使用水点房屋负责保护和修缮。7.在承包期内，土地被征收后甲乙双方按剩余承包土地面积签订补充协议继续履行本合同。8.在承包期内，乙方每年向甲方所交纳的出租价款中有3442.5元作为农田水利设施使用费归村委会收入使用。9.在承包期内，本合同不许抵押贷款用，如发生抵押贷款情况此合同自动解除。10.签订合同的耕地面积是1754.05亩，在区农经站办理土地流转证上填写的流转面积是2534亩土地，其中779.95亩是沟渠和道路，不作为出租土地给乙方。第九条合同附件。附件与本合同具有同等的法律效力，甲乙双方须在附件上签字盖章加以确认。附件：1.出租土地基本情况表。2.出租土地平面图。3.民主决策文件。第十条合同份数和生效条件。1.本合同一式肆份，甲乙双方各执壹份，交易中介机构、主管部门各存档一份。2.本合同经甲乙双方签字、盖章（自然人按指印）并鉴证后生效。合同附件1为出租土地基本情况表，载明：1.地块名称：村东地；土地性质：基本农田；面积（亩）：490；四至界限：东至大白街道八道沽村地界，南至村东渔池，西至渔池，北至牛家牌镇前普贤坨村地界。2.地块名称：村南地；土地性质：基本农田；面积（亩）：1264.05；四至界限：东至大白街道八道沽村地界，南至大白街道孙校庄村地界，西至朱家曹村地界，北至村庄南侧下水渠。合计1754.05亩。合同附件2为尔王庄镇小宝庄村村东南2534亩发包示意图，计2534亩。原告在甲方处加盖了印章，被告在乙方处签字、捺印。村支部书记、村级事务助理、包片领导、镇主管领导分别在合同上签字，对合同进行了审核。合同签订后，被告在涉诉土地上种植藕，并按照合同约定于2016年1月9日交纳土地流转资金1490942.5元，于2016年12月27日交纳土地流转资金1490942.5元。2017年6月，原告以被告破坏水利设施、多占用土地约300亩为由，向本院提起诉讼，要求解除合同、支付多占用土地约300亩的费用并赔偿损失。庭审中，原被告双方对以下事实存在争议：1.是否应解除合同。原告称其于2017年5月19日以被告未合理利用土地、破坏农田水利设施为由以邮寄的方式向被告发出解除合同通知书，并称被告已经收到该通知书。原告为证明前述事实，向本院提供了解除合同通知书、申通快递单收件联（快递号402479553437）及纸张上记载的被告收到邮件的信息等证据。但在邮件的收件人签名处没有签收人的签名。被告对上述事实予以否认。2.被告是否多占用土地约300亩。原告称因小宝庄村部分群众反映发包土地数与实际数不符，2016年9月28日至2016年10月12日，村民代表、反映问题群众代表、承包方、镇政府人员对被告董岩承包的土地进行测量，测量的结果为董岩承包土地的亩数为2082.75亩，多占用约300亩土地。原告为证明前述事实，向本院提供了天津市宝坻区尔王庄镇人民政府出具的丈量土地的证明一份。被告称测量共进行了七天，其只参加了半天。原告测量的亩数包含了沟和渠，但是合同约定被告承包土地沟渠和道路不计算面积。被告实际承包的土地是1754.05亩，其中4.05亩是农田水利设施的收入费归村委会，被告认为测量的土地面积不是被告承包的土地面积，对测量的结果不予认可。3.被告是否存在破坏农田水利设施的行为。原告称，被告破坏了45条水渠，每条渠恢复需要13000元至15000元左右，其估算的数额为600000元。原告为证明前述事实，向本院提供了现场照片、证人证言、会议记录等证据。其中证人岳某1出庭作证称，2011年，村里在承包土地上挖了50多条渠，2015年被告承包后，将40多条渠破坏。被告承包的土地是各农户的土地，包括其家庭承包的土地。在被告承包之前，有人在承包地上栽种水稻。证人董某1出庭作证称，2011年12月份，村里在承包土地上挖了60多条渠，2015年被告承包后，将40多条渠破坏。在被告承包之前，2013年承包地为稻地。由于被告将藕地的渠平了，以后地没法包出去，损害了村里的利益。其亲自丈量了两遍土地，大概多了300亩。证人岳某2出庭作证称，2011年，村里在承包土地上挖渠，改为稻地。2015年，董岩承包了藕地，将渠平了。承包土地包括其家庭承包的土地。被告对上述证人证言不予认可，并称证人没有证据证明被告拓宽面积和破坏水利设施。被告称，其没有在承包土地上进行施工。2014年春天，镇里出资曾进行大渠改小渠施工，把渠缩小了。被告为证明前述事实，向本院提供了证人证言等证据。其中证人董某2（原村支部书记）出庭作证称，被告2015年承包土地，没有破坏水利设施的情况。原告主张的破坏水利设施是2014年镇里的大渠改小渠水利工程。证人岳某3（原村民委员会主任）出庭作证称，被告2015年承包土地，没有破坏水利设施的情况，承包土地的具体亩数是依据上届承包的亩数确定的。2014年清理过沟渠，是镇里的水利工程。原告认为证人董某2、岳某3与被告有亲属关系，证人的陈述不真实，不能作为证据使用。根据原告的申请，本院到天津市宝坻区尔王庄镇人民政府及天津市宝坻区水务局调取涉诉土地水利设施的相关材料，但以上二单位均称无涉诉土地水利设施的相关材料。上述事实，有当事人当庭陈述、证人证言、书证等证据予以证实。本院认为，原告与被告于2015年1月15日签订的《农村土地承包经营权出租合同》系双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。本案的争议焦点为双方签订的《农村土地承包经营权出租合同》是否应当解除、被告是否存在多占用土地300亩的情况以及被告是否存在破坏农田水利设施的行为。本院就前述焦点问题分述如下：一、关于原告与被告于2015年1月15日签订的《农村土地承包经营权出租合同》是否应当解除合同的问题。《中华人民共和国合同法》第九十三条规定，当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十六条规定，当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。本案中，原告与被告均认可，合同签订后，被告已经按照合同的约定交纳了土地流转资金，未出现拖欠土地流转资金的情况。原告称其于2017年5月19日以被告未合理利用土地、破坏农田水利设施为由以邮寄的方式向被告发出解除合同通知书，并称被告已经收到该通知书。原告为证明前述事实，向本院提供了解除合同通知书、申通快递单收件联（快递号402479553437）及纸张上记载的被告收到邮件的信息等证据。被告对上述事实予以否认，且在邮件的收件人签名处没有签收人的签名。故原告提供的证据不能证明被告已经收到了原告发出的解除合同通知书。关于被告是否存在违反合同约定的破坏农田水利设施的行为问题。原告称，被告破坏了45条水渠，每条渠恢复需要13000元至15000元左右，其估算的数额为600000元。原告为证明前述事实，向本院提供了现场照片、证人证言等证据。其中证人岳某1出庭作证称，2011年，村里在承包土地上挖了50多条渠，2015年被告承包后，将40多条渠破坏。被告承包的土地是各农户的土地，包括其家庭承包的土地。在被告承包之前，有人在承包地上栽种水稻。证人董某1出庭作证称，2011年12月份，村里在承包土地上挖了60多条渠，2015年被告承包后，将40多条渠破坏。在被告承包之前，2013年承包地为稻地。由于被告将藕地的渠平了，以后地没法包出去，损害了村里的利益。其亲自丈量了两遍土地，大概多了300亩。证人岳某2出庭作证称，2011年，村里在承包土地上挖渠，改为稻地。2015年，董岩承包了藕地，将渠平了。承包土地包括其家庭承包的土地。被告对上述证人证言不予认可，称证人没有证据证明被告拓宽面积和破坏水利设施。被告称，其没有在承包土地上进行施工。2014年春天，镇里出资曾进行大渠改小渠施工，把渠缩小了。被告为证明前述事实，向本院提供了证人证言等证据。其中证人董某2（原村支部书记）出庭作证称，被告2015年承包土地，没有破坏水利设施的情况。原告主张的破坏水利设施，是2014年镇里的大渠改小渠水利工程。证人岳某3（原村民委员会主任）出庭作证称，被告2015年承包土地，没有破坏水利设施的情况，承包土地的具体亩数是依据上届承包的亩数确定的。2014年清理过，是镇里的水利工程。原告认为证人董某2、岳某3与被告有亲属关系，证人的陈述不真实，不能作为证据使用。根据原告的申请，本院到天津市宝坻区尔王庄镇人民政府及天津市宝坻区水务局调取涉诉土地水利设施的相关材料，均称无涉诉土地土地水利设施的相关材料。综上所述，本院认为，原被告在合同中对农田水利设施是否包括沟渠及沟渠的数量并无具体的约定，原告亦未提供被告承包土地时的现状及被告破坏农田水利设施的现场情况的证据。原告提供的证据不能证明被告违反合同约定，破坏农田水利设施。原告要求解除双方于2015年1月15日签订的《农村土地承包经营权出租合同》不符合法律规定和合同约定，对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。二、关于原告要求被告将破坏的水利设施恢复原状或者赔偿原告600000元的问题。如前所述，原告不能证明被告违反合同约定，破坏农田水利设施，且原告请求的数额只是估算每条渠恢复需要13000元至15000元左右，并无其他证据证明修复水利设施需要的具体费用。原告的该项诉讼请求，证据不足，本院不予支持。三、关于被告是否多占用土地约300亩的问题。在原被告双方签订合同中约定，耕地面积是1754.05亩，在区农经站办理土地流转证上填写的流转面积是2534亩土地，其中779.95亩是沟渠和道路，不作为出租土地给被告。合同附件1为出租土地基本情况表，载明：1.地块名称：村东地；土地性质：基本农田；面积（亩）：490；四至界限：东至大白街道八道沽村地界，南至村东渔池，西至渔池，北至牛家牌镇前普贤坨村地界。2.地块名称：村南地；土地性质：基本农田；面积（亩）：1264.05；四至界限：东至大白街道八道沽村地界，南至大白街道孙校庄村地界，西至朱家曹村地界，北至村庄南侧下水渠。合计1754.05亩。合同附件2为尔王庄镇小宝庄村村东南2534亩发包示意图，计2534亩。2016年9月28日至2016年10月12日，村民代表、反映问题群众代表、承包方、镇政府人员对被告董岩承包的土地进行测量，测量的结果为董岩承包土地的亩数为2082.75亩，天津市宝坻区尔王庄镇人民政府亦出具了丈量土地的证明一份。对此本院认为，被告承包的土地系原告村民将家庭承包经营的土地承包经营权流转给原告，原告将流转土地统一发包。双方签订的《农村土地承包经营权出租合同》明确载明耕地面积是1754.05亩，在区农经站办理土地流转证上填写的流转面积是2534亩土地，其中779.95亩是沟渠和道路，不作为出租土地给被告，且在合同的附件中明确标明了承包土地的四至。原告提供的天津市宝坻区尔王庄镇人民政府出具的丈量土地的证明，测量的结果为董岩承包土地的亩数为2082.75亩，但该证明并不足以反驳区农经站办理土地流转证上填写的流转面积是2534亩土地。因此，原告诉称被告多占用土地约300亩，并要求被告支付土地使用费765000元，理据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告天津市宝坻区尔王庄镇小宝庄村村民委员会的诉讼请求。案件受理费17085元，由原告天津市宝坻区尔王庄镇小宝庄村村民委员会负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  肖 强审 判 员  尹作祥人民陪审员  张长利二〇一八年一月二十五日书 记 员  孙俊颖附：判决依据的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。