黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）黑行终113号上诉人（原审原告）李宪海，男，1959年12月12日出生，汉族，住绥化市北林区。委托代理人吕文奇，黑龙ＸＸ鉴律师事务所律师。被上诉人（原审被告）绥化市人民政府，住所地绥化市北林区迎宾路2号。法定代表人张子林，该市市长。委托代理人韩凤兰，绥化市房产管理处工作人员。委托代理人车延丰，黑龙江鼎升律师事务所律师。第三人李宪云，女，1957年3月9日出生，汉族，住绥棱县。第三人李宪红，女，1963年6月24日出生，汉族，住绥化市北林区。第三人李丽丽，女，1982年3月1日出生，汉族，住绥化市北林区。上诉人李宪海因诉绥化市人民政府（下称绥化市政府）确认行政行为违法及行政赔偿一案，不服绥化市中级人民法院（2017）黑12行初28号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年5月11日对本案相关事实进行了询问，上诉人李宪海及其委托代理人吕文奇，被上诉人绥化市政府委托代理人韩凤兰、车延丰到庭参加询问，本案现已审理终结。原审法院查明，李宪海与第三人李宪云、李宪红系兄妹关系、与第三人李丽丽系父女关系。李宪海自有座落于绥化市北林区胜利街5委37组41.6平方米平房一处。2008年5月28日，在李宪海没有签字的情况下，绥化市政府将李宪海所有的房屋转移登记到李宪云、李宪红名下，并办理了所有权变更登记。2008年8月26日，绥化市政府又根据第三人李宪云、李宪红与第三人李丽丽签订的房地产买卖契约，将房屋转移登记到李丽丽名下，并办理了所有权变更登记。2008年该房屋被动迁，开发商鹤岗市中兴房地产开发公司将李丽丽安置在兴旺小区2号楼1单元303室（面积64.66平方米）。2010年，李宪海对房屋产权变更登记提出异议，找到绥化市房产管理处。2010年12月23日，绥化市房产管理处向李丽丽作出绥房发[2010]26号《关于将李丽丽名下的房屋登记更正到李宪海名下的决定》（下称《决定》），内容为：经李宪海申请及我处组织的听证调查，我处发现登记在你名下的原座落于北林区胜利街，产籍号为1902/044/021的房屋，实际的房屋所有权人仍然是你父亲李宪海。李宪海过户到李宪红、李宪云及再由李宪红、李宪云过户到你名下都不存在买卖关系，只是为了回迁顶个名，现你父亲李宪海不同意继续顶名。故此我处依据《中华人民共和国物权法》、《房屋登记办法》的相关规定，决定撤销登记在李丽丽名下产籍号为1902/044/021的房屋登记，将过户后登记的所有权人李丽丽更正为原产权人李宪海名下，李丽丽名下的房屋所有权证作废。2017年1月7日，李宪海签收此文件。因原房屋已被拆迁，回迁的房屋现不具备颁发房屋所有权证的条件，李宪海未取得回迁房屋的所有权证。2017年6月12日，李宪海提起行政诉讼，请求确认绥化市政府将李宪海房产两次转移登记行为违法，并赔偿李宪海经济损失517,426.00元。原审法院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，李宪海于2011年1月7日收到绥化市房产管理处作出的绥房发[2010]26号《决定》文件，即已知道绥化市政府将其房产转移登记到李宪云、李宪红名下及又从李宪云、李宪红名下转移登记到李丽丽名下的两次转移登记行为，李宪海于2017年6月12日向绥化市中级人民法院提起行政诉讼,请求确认两次转移登记行政行为违法及行政赔偿已超过法定起诉期限,且无正当理由。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回李宪海的起诉。李宪海上诉称，绥化市政府在无李宪海授权的情况下，将其房屋两次变更登记的行为是违法的。起诉期限应从李宪海知道不能取回自己房屋所有权的日期即从绥化市中级人民法院（2016）黑12民终1127号民事判决生效之日起开始计算。故李宪海的起诉未超过法定的起诉期限，原审认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审裁定，依法改判或发回重审。绥化市政府答辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持，驳回李宪海的上诉。本院查明的事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条“在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定”及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政诉讼法有关时效的规定。在行政机关作出具体行政行为未告知相对人诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，2010年12月23日，绥化市房产管理处作出《决定》，撤销了登记在李丽丽名下的房屋登记。2011年1月7日，李宪海签收了该《决定》。据此应认定李宪海在收到该《决定》时即应知道绥化市政府对其房产有两次转移登记的行为及两次转移登记的内容。李宪海认为两次转移登记行为应确认违法，在无正当理由的情况下，至迟应当在2013年1月7日前向法院提起诉讼。2017年李宪海提起行政诉讼明显已超过法定起诉期限，应予裁定驳回起诉。故原审裁定并无不当，应予维持。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，李宪海的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 顾栩菲审 判 员 马鸿达审 判 员 张云强二〇一八年五月二十二日法官助理 王腾野书 记 员 潘 薇附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。3.《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。