黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑02行初46号
原告刘金亮。
委托代理人陆海波，黑龙江维民律师事务所律师。
被告齐齐哈尔市龙江县人民政府，住所地齐齐哈尔市龙江县龙江镇通齐街。
法定代表人姜铁楠，该县县长。
委托代理人王宇生，该县房屋征收与补偿管理办公室副主任。
委托代理人张晓东，黑龙江慎独律师事务所律师。
被告齐齐哈尔市人民政府，住所地齐齐哈尔市建华区新明大街27号。
法定代表人李玉刚，该市市长。
委托代理人薛福堂，该市法制办工作人员。
委托代理人杨婷婷，该市法制办工作人员。
原告刘金亮不服齐齐哈尔市龙江县人民政府（以下简称龙江县政府）作出的房屋征收决定、齐齐哈尔市人民政府（市政府）的复议决定，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月18日公开开庭审理了本案。原告刘金亮及其委托代理人陆海波，被告龙江县政府的委托代理人王宇生、张晓东，被告市政府的委托代理人薛福堂、杨婷婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告龙江县政府于2016年4月25日作出《广厚乡广详商城南地段房屋征收决定》，决定对南起杨焕章房屋南山墙，北至宇航日用品商店北山墙，东起杨焕章房屋东山墙，西至富广路进行征收。
2016年8月19日，市政府作出复议决定，维持龙江县政府2016年4月15日作出的《广厚乡广详商城南地段房屋征收决定》。原告不服龙江县政府作出的征收决定及市政府作出的复议决定，向本院提起诉讼。
原告诉称，被告龙江县政府于2016年4月25日作出的《龙江县人民政府广厚乡广祥商城南地段房屋征收决定》程序违法，适用法律错误，请求撤销该决定。理由如下：征收决定张贴时没有通知原告，也没有向原告送达该决定，程序违法。征收决定公告之前，未征求被征收人的意见，未召开动迁动员大会，未与被征收人进行协商，未与被征收人签订拆迁补偿协议，私自作出征收决定，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条的规定。2.拆迁安置补偿不合理。龙江县政府在《广厚乡广祥商城南地段房屋征收补偿方案》中确定的补偿安置标准太低，不足以弥补被征收人因房屋征收造成的经济损失和保障被征收人的居住条件。第一，房屋面积置换比例太低。原告有照房屋157平方米，无照经营用房110平方米，无照车库210平方米，无照住房30平方米，房屋用于经营超市和原告居住。原告要求被告按照商服给与产权置换，且能够满足原告的经营性需要。第二，装饰装修和附属设施应赔偿。《广厚乡广祥商城南地段房屋征收补偿方案》中并没有体现装饰装修的问题，原告的超市需要大量的费用用于装修。请求责令龙江县政府对原告的装饰装修过的房屋给予合理的赔偿。第三，应按照“先安置，后拆迁，再建设”的原则进行拆迁安置。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定：“作出房屋征收前，征收补偿费用应当满足足额到位、专户存储、专款专用。”龙江县政府至今未告知原告征收补偿费用到位情况，也未向原告公示补偿资金银行专户储存凭证。根据《物权法》第二十七条的规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。请求责令龙江县政府向原告公示补偿资金情况，将置换房建好后再进行搬迁。
原告刘金亮提交的证据有：1.龙江县人民政府房屋征收决定。2.齐齐哈尔市人民政府行政复议决定。证明原告具有诉讼主体资格，被告征收程序违法，应当撤销。3.照片两张。证明原告房屋的位置，没有张贴公告。
被告龙江县政府辩称：1.房屋征收决定是对全体被征收人都具有约束力的行政行为，故《国有土地上房屋征收与补偿征条例》第十三条一款规定征收决定应当公告，而不是直接送达，更不需要送达手续，应当依法作出，而不是协商作出。征收所应遵循的决策民主、程序正当、结果公开三原则，并非每一个具体的征收行为都要同时贯彻三原则。拆迁动员大会，不是作出房屋征收决定的前置程序。2.原告主张的拆迁安置补偿标准不合理无事实根据和法律依据。第一，面积置换比低的主张没有法律依据。征收房屋产权调换的方式要区分住宅、商服、住改非，住宅拆一还一，商服等面积结算差价、计算营业损失等。征收补偿方案依据现行有效的《龙江县国有土地上房屋征收与补偿实施办法》制定，原告在征收补偿方案异议期内未提出意见。第二，《房屋征收补偿方案》第五条第（一）款第1、4项对装饰装修和附属设施补偿作出规定，并非原告所述“装饰装修和附属设施不予补偿”。3.龙江县政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款的规定，将征收项目所需征收补偿资金足额存储到龙江县财政专户。《国有土地上房屋征收与补偿条例》没有要求公示征收补偿安置资金存储的相关信息，原告的主张没有法律依据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告龙江县政府在法定期间内提交的证据如下：
第一组证据：1.龙归函（2011）7号文件。2.龙政发（2011）44号文件（含控详规划文本及说明）。3.龙国土资预审字（2015）48号文件。4.龙发改函（2015）1号文件。5.《房屋征收范围封闭公告》。以上证据证明征收项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九项的规定，征收前置程序合法。
第二组证据：6.第22次县长办公会议纪要。7.《广厚乡广祥商城南地段房屋征收补偿方案》。证明征收补偿方案经县长办公会议讨论通过、现场公示、期满原告未提出异议，按公布文本执行。
第三组证据：8.第3次县长办公会议纪要。9.《风险评估报告》。证明经县长办公会议对征收项目的社会风险进行评估。
第四组证据：10.安置补偿资金证明。证明征收补偿资金依法足额存储。
第五组证据：11.《房屋征收决定》（含照片）。证明依法作出征收决定并告知救济途径、期限。
法律依据：龙政发（2015）5号文件、龙政办法（2012）7号文件、龙政办法（2012）8号文件、《国有土地上房屋征收与补偿条例》。证明征收决定作出的法律依据及规范性文件。
被告市政府辩称，龙江县政府2011年6月16日对龙江县广厚乡广祥商城南地段二期工程控制性详细规划作出批复，龙江县国土资源局于2015年8月18日对房屋征收项目用地通过预审，符合广厚乡土地利用总体规划。广厚乡广祥征收性质为旧城改造，征收补偿方案征求意见不少于30日，经社会稳定风险评估，政府作出征收决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。市政府于2016年8月19日作出的（2016）16号行政复议决定书，事实清楚，程序合法，证据正确，请求驳回原告诉讼请求。
市政府在法定期间内提交的证据及法律依据如下：
1.齐政复决（2016）16号行政复议决定及送达回证。证明市政府作出的行政复议决定书并依法送达。
2.齐政复延（2016）7号延期审理通知书及送达回证。证明市政府作出延期通知及依法送达。
3.提出答复通知书、行政复议立案通知书及送达回证。证明市政府依法受理行政复议申请并依法送达。
4.行政复议申请书。证明原告向市政府申请行政复议。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第十二条。
经庭审质证，被告龙江县政府、市政府对原告提交的证据1、证据2的真实性、合法性没有异议，对证明的问题有异议。对证据3的真实性没有异议，但是照片与原告的诉讼请求没有关联性。
原告对龙江县政府提交的第一组证据有异议，认为所有的文件都没有通知原告，没有进行告知。封闭公告没有张贴，也没有对原告进行调查。对第二组证据有异议，认为没有张贴征收补偿方案，也没有通知原告。对第三组证据有异议，认为风险评估报告没有根据国务院加强法制工作的意见进行详细的风险评估，程序上不合法。对第四组证据没有异议。对第五组证据有异议，救济途径没有明确日期，征收决定不合法。原告对法律依据没有异议。
市政府对龙江县政府提交的第一至四组证据及法律依据均没有异议。
原告对市政府提交的证据及法律依据没有异议。
龙江县政府对市政府提交的证据及法律依据没有异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据１、２具有证据的真实性、合法性，与本案具有关联性，予以确认。证据３因与本案没有关联性，不予确认。
被告龙江县政府提交的第一至第四组证据因具有证据的真实性、合法性，与本案具有关联性，予以确认。
市政府提交的证据1-4具有证据的真实性、合法性，与本案具有关联性，予以确认。
经审理查明，2011年6月16日，龙江县城乡规划局作出广厚乡广祥商城南地段房屋征收项目符合城乡规划和专项规划的龙规函（2011）7号《关于广厚乡广祥商城南房屋征收项目符合城乡规划和专项规划的证明函》。2011年6月16日龙江县人民政府作出龙政发（2011）44号《龙江县人民政府关于广厚乡广祥商城南地段二期工程控制性详细规划的批复》同意城乡规划局《关于申请批准广厚乡广祥商城南地段二期工程控制性详细规划的请示》的规划。2015年8月18日，龙江县国土资源局作出龙国土预函（2015）48号《关于广厚乡广祥商城南房屋征收项目用地预审意见的函》，同意通过广厚乡广祥商城南房屋征收项目用地预审。2015年8月18日，龙江县发展和改革局作出《关于广厚乡广祥商城南地段二期工程项目符合国民经济和社会发展规划的函》，认为广厚乡广祥商城南地段二期工程实施房屋征收项目符合国民经济和社会发展规划。2015年8月19日，龙江县房屋征收与补偿管理办公室作出房屋征收范围封闭公告，征收封闭范围南起杨焕章房屋南山墙，北至宇航日用品商店北山墙，东起杨焕章房屋东山墙，西至富广路，封闭时间自2015年8月19日至2016年8月19日。2015年9月28日，龙江县人民政府召开县长办公会议，决定履行完相关手续后由龙江县房屋征收与补偿管理办公室对广厚乡广祥商城地段房屋征收安置补偿方案公示。2015年10月22日，龙江县政府作出《广厚乡广祥商城南地段房屋征收补偿方案》，告知被征收人在方案公布30日内提出书面意见。2016年4月6日，龙江县房屋征收与管理办公室制定风险评估报告。2016年4月25日，龙江县人民政府作出广厚乡广祥商城南地段房屋征收决定，决定对南起杨焕章房屋南山墙，北至宇航日用品商店北山墙，东起杨焕章房屋东山墙，西至富广路进行征收，征收性质为旧城改造，并公告该决定。原告有照房屋157平方米，无照经营用房110平方米，无照车库210平方米，无照住房30平方米，位于被征收地段，房屋用于经营超市和原告居住。原告对该征收决定不服向齐齐哈尔市人民政府提起行政复议，齐齐哈尔市人民政府于2016年8月19日作出复议决定，维持龙江县人民政府2016年4月15日作出的《广厚乡广详商城南地段房屋征收决定》。原告不服，向本院提起诉讼。
本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城改建的需要……”根据上述规定，龙江县人民政府作为县级人民政府，有权对本区域内因旧城改建地段作出房屋征收决定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”龙江县人民政府在作出广厚乡广祥商城南地段房屋征收决定前，龙江县国土资源局通过广厚乡土地利用总体规划预审；龙江县发展和改革局经审查认为该地段工程项目符合国民经济和社会发展规划；龙江县城乡规划局经审查认为该征收项目符合城乡规划和专项规划，符合上述规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和复议、行政诉讼等事项。”根据上述规定，房屋征收决定以公告方式送达，无需向每一户被征收人逐户送达。只要县人民政府依法进行公告，即视为征收决定已经送达每一户被征收人。原告要求被告向其送达征收决定无法律依据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款规定：“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”龙江县财政局出具了“广厚乡广祥商城南房屋征收项目的安置补偿资金已经足额存储到财政局征收补偿资金存储专户，补偿安置资金余额为１８８１万元。”的证明，可以证实龙江县政府在作出征收决定前征收补偿费用足额到位，专户存储。该条款未规定补偿费用存储情况应当告知被征收人，原告要求被告告知其补偿费用存储情况无法律依据。《广厚乡广祥商城南地段房屋征收补偿方案》第五条第（一）款第１项规定：“房屋征收补偿和室内装修补偿由评估机构确定”，第４项对附属设施补偿作出规定，因此，原告《认为广厚乡广祥商城南地段房屋征收补偿方案》没有对装修、装饰及附属设施补偿的规定无事实依据。原告认为《广厚乡广祥商城南地段房屋征收补偿方案》补偿标准低，该《方案》依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款规定经龙江县政府组织有关部门进行论证并予以公布，在法定期间内原告未提出异议，因此，原告该诉讼请求不予支持。原告请求按照商服标准安置其被征收房屋、对其房屋先补偿后搬迁，因上述主张为征收补偿阶段的规定，本案征收决定公告后，尚未进入补偿阶段，因此原告上述主张无法律依据，其诉讼请求不予支持。
被告齐齐哈尔市人民政府作出的行政复议程序符合行政复议法的规定，应予支持。
综上，被告龙江县人民政府作出的广厚乡广祥商城南地段房屋征收决定程序合法，适用法律、法规正确。原告要求撤销龙江县人民政府作出的征收决定的诉讼请求，无事实根据与法律依据，其诉讼请求本院不予支持。被告齐齐哈尔市人民政府作出的复议决定程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘金亮的诉讼请求。
一审案件受理费50元，由原告刘金亮承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审判长 郭春丽
审判员 陆宝芳
审判员 王春华
二〇一六年十二月十二日
书记员 王 迎
附：本判决适用的相关法律依据
1.国有土地上房屋征收与补偿条例
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
2.中华人民共和国行政诉讼法
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。