成都市武侯区人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2013）武侯行初字第22号原告熊刚，男，1974年7月22日出生，汉族，住成都市成华区双桥路。身份证号码：510102********5712。被告成都市工商行政管理局。住所地：成都市武侯区致。法定代表人郭晓鸣，局长。委托代理人苟晓，女，1982年11月1日出生，汉族，该局工作人员，住成都市。原告熊刚诉被告成都市工商行政管理局（以下简称市工商局）工商行政复议行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2013年4月17日公开开庭进行了审理。熊刚在案件开始审理时申请合议庭成员及书记员回避，合议庭休庭后，经请示院长决定后，口头决定驳回熊刚的回避申请，熊刚对该驳回回避申请决定不服，向本院申请复议，复议期间原合议庭继续审理本案。原告熊刚、被告市工商局的委托代理人苟晓出庭参加诉讼。庭审后，本院作出书面复议决定，驳回了熊刚的回避申请。本案现已审理终结。原告熊刚诉称，其于2012年11月28日向市工商局提交了4份行政复议材料，该局工作人员于当日向其出具签收单。2012年12月4日，其收到成工商复字【2012】022号《行政复议受理案件通知书》，但至今超过了《行政复议法》第三十一条规定的六十日期限，且已超过最多延长的三十日期限，仍未收到市工商局的行政复议决定书。市工商局的不作为对其造成严重的身体和精神伤害，故请求判令市工商局赔偿其误工费500万元、车费80万元及精神损失费5000万元。熊刚为支持其赔偿请求，提交如下证据和依据：（一）证据①车费收据；②个人养老保险实缴信息；③养老明细信息。（二）依据a.2009年12月29日人民法院报第6版登载的《误工费计算标准问题新探》；b.《国家赔偿法》第三十三条“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”第三十四条“侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费；（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。前款第二项、第三项规定的生活费的发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。”第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”被告市工商局辩称，首先，熊刚的起诉已经超过法定起诉期限。该局于2012年12月4日受理原告的复议申请，根据《行政复议法》第三十一条规定，作出行政复议决定的最后期限为2013年2月2日，根据《行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，申请人认为复议机关逾期不作决定的，可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。熊刚于2013年3月底提起行政诉讼，已超过法定期限。其次，该局已于2013年2月1日作出行政复议决定，并于当日邮寄给熊刚，但因熊刚所留地址错误导致信件被退回。根据《行政复议法》第四十条及最高人民法院《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第十一条规定，该局作出复议决定后，因无法联系原告，遂按照申请书上申请人确认的地址进行邮寄送达，履行了法定职责，故请求驳回熊刚的起诉。市工商局为证明熊刚的起诉超过法定起诉期限及其已于法定期限内作出行政复议决定，于举证期限内提交如下证据和依据：（一）证据1.《行政复议申请书》；2.成工商复字【2012】022号《行政复议决定书》；3.行政复议送达回证；4.信封及改退批条。（二）依据（1）《行政诉讼法》第三十八条“公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”《行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”（2）《行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”《行政复议法实施条例》第二十四条“申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议；省、自治区、直辖市另有规定的，依照省、自治区、直辖市的规定办理。”（3）《行政复议法》第四十条第一款“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。”最高人民法院《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第十一条第一款“因受送达人自己提供或者确认的送达地址不准确、拒不提供送达地址、送达地址变更未及时告知人民法院、受送达人本人或者受送达人指定的代收人拒绝签收，导致诉讼文书未能被受送达人实际接收的，文书退回之日视为送达之日。”经审理查明，2012年11月28日，原告熊刚以成都市锦江区工商行政管理局未在法定期限内答复其投诉为由，向被告市工商局申请行政复议，并提交了行政复议申请书及相关材料，该局于当日签收。同年12月4日，市工商局出具《行政复议受理案件通知书》。2013年2月1日，市工商局作出成工商复字（2012）022号《行政复议决定书》，并于当日按照复议申请书上熊刚提供的邮寄地址，采用挂号信的方式邮寄，该信函于同年2月2日被退回，备注一栏注明“已拆迁，迁移新址不明”。同年3月20日，熊刚以市工商局未履行工商行政复议法定职责对其造成严重的身体和精神伤害为由，向本院提起行政赔偿诉讼，要求市工商局赔偿其误工费、车费及精神损失费5580余万元。本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”以及《行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”的规定，市工商局于2012年12月4日受理了熊刚的行政复议申请，于2013年2月1日，作出行政复议决定，并于当日按照复议申请书上熊刚提供的邮寄地址，采用挂号信的方式邮寄，该信函于同年2月2日因原址被拆迁、新址不明被退回，根据《行政复议法》第四十条第一款“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。”《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第十一条第一款“因受送达人自己提供或者确认的送达地址不准确、拒不提供送达地址、送达地址变更未及时告知人民法院、受送达人本人或者受送达人指定的代收人拒绝签收，导致诉讼文书未能被受送达人实际接收的，文书退回之日视为送达之日”的规定，该行政复议决定的送达日期应当认定为2013年2月2日。又根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条“公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”的规定，熊刚应当于2013年2月2日-17日内向人民法院提起诉讼；即使如熊刚所述市工商局未在法定期限内作出复议决定，也应当于复议期限届满后的十五日内，即2013年2月2日－17日提起行政诉讼，熊刚于2013年3月起诉，已超过法律规定的起诉期限。由于行政诉讼中不存在起诉期限中止、中断的情形，熊刚也并未按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条的规定提出事实和理由向本院申请延长期限，故熊刚起诉时已超过起诉期限，应当予以驳回。据此，依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第(六)项：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；……”的规定，裁定如下：驳回原告熊刚的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审 判 长  魏 英人民陪审员  林志祥人民陪审员  佘朝连二〇一三年五月二十七日书 记 员  郭 佳