安徽省滁州市南谯区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）南民二初字第00107号
原告：吴兆兵等40人（名单附后）。
诉讼代表人：吴兆兵，男，1978年5月出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区。
诉讼代表人：梁应生，男，1970年7月13日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区。
上述40原告共同委托代理人：童超，安徽会峰律师事务所律师。
被告：滁州市章广镇章广村石相李组。
负责人：谢长华。
第三人：唐少亮，男，1963年6月出生，汉族，住安徽省滁州市。
委托代理人：宋光志，安徽皖江律师事务所律师。
原告吴兆兵等40人诉被告滁州市章广镇章广村石相李组（以下简称石相李组）、第三人唐少亮确认合同无效纠纷一案，本院于2013年1月25日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告吴兆兵、梁应生（两人同时又是40原告的诉讼代表人）及其40原告共同委托代理人童超、被告滁州市章广镇章广村石相李组负责人谢长华、第三人唐少亮及其委托代理人宋光志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
吴兆兵等40人诉称：2002年12月8日，被告石相李组未召开村民会议讨论和对外公开投标招标，未履行法定程序，将该村集体经济组织所有的山林、山场、荒山非法发包给第三人唐少亮，违反了法律、行政法规的强制性规定，属无效合同。故诉至法院，请求确认被告与第三人之间签定的《山林荒山承包合同书》无效并由被告承担本案的诉讼费用。
石相李组未予答辩。
唐少亮在庭审中答辩称：该山林、荒山承包合同为有效合同，是在被告所在的村民代表以及村民委员会和乡人民政府确认情况下签订的，且协议也实际履行；原告等人不是适格的诉讼主体，请求依法驳回原告的诉讼请求。
吴兆兵等40人为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据：
1、吴兆兵等40人身份证复印件40份，证明原告等人是适格主体。经质证，石相李组以不清楚为由，不予质证；唐少亮对真实性无异议，但认为原告应提供户口本，以证明原告的户籍性质。
2、滁州市公安局章广派出所关于石相李组在2002年1月1日前，18周岁以上村民名单，证明截止2002年1月1日，石相李组共有54位年满18周岁的村民。经质证，石相李组以不清楚为由，不予质证；唐少亮同证据1质证意见。
3、被告和第三人于2002年12月8日签订的《山林、荒地承包合同书》，证明在合同书上签字的村民至少有6人姓名是被代签。未召开村民小组会议决议，属无效合同。经质证，石相李组以不清楚为由，不予质证；唐少亮对真实性无异议，15位村民代表着15个家庭户，属有效合同。
4、吴兆栓、吴兆柱身份证复印件各一份，证明身份证上的姓名和合同书上的“吴照柱、吴照栓”签名不一致，系他人代签。经质证，石相李组以不清楚为由，不予质证；唐少亮对真实性无异议。
石相李组未向本院提交证据。
唐少亮为支持其辩解意见，向本院提交以下证据：
1、被告和第三人于2002年12月8日签订的《山林荒地承包合同书》及《补充协议》，证明主体符合法律规定，合同标的是法律允许的，合同合法有效。经质证，原告对真实性无异议，但对证明目的有异议，认为山林、荒地的承包，应符合法律规定的程序，部分签名是伪签，对合法性持有异议，人数也不符合有关规定，合同无效。经质证，石相李组以不清楚为由，不予质证。
2、调解协议一份，证明在2012年4月22日原告的村民代表和被告、唐少亮在村委会的组织下对以前的协议进行再次确认，唐少亮取得合法的承包权。经质证，原告认为，无效合同不可以进行追认确认其为有效合同。调解协议与本案不具有关联性；调解协议上3名村民代表的签字也没有被村民委托授权，不具有合法性和有效性。石相李组以不清楚为由，不予质证。
3、《林权证》一份，证明唐少亮已取得诉争山林的承包权。经质证，原告对真实性没有异议。石相李组以不清楚为由，不予质证。
对上述证据，本院认证意见如下：原告证据1，本院认为：居民身份证是由居民常住户口所在地的县级人民政府公安机关签发，以证明其居住情况等内容的证件，原告等40人身份证真实有效，足以认定原告为石相李组村民，异议不成立；原告证据2，本院认为，该证据具有真实性、合法性和关联性，本院予以确认；原告证据3，本院认为，当事人对自己的主张有责任提供证据。唐少亮以15位村民代表着15户家庭户，未有证据证明，其异议不成立。对原告的证据4、被告的证据3，双方无异议，本院经审查予以确认。对被告的证据1、2，本院结合案件的事实予以综合予以认证。
综合上述有效证据，本院查明以下事实：2002年12月8日，原皇甫乡大郭村石相李村民组在未召开村民代表会议的情况下，由时任该村民组组长梁金财代表石相李组和唐少亮签订了一份《山林、荒地承包合同书》，合同主要约定：一、甲方将本村民组的山林、荒地交由乙方经营……；二、总面积以实际亩数为准，包括石相李所有山林、山场面积；三、承包期限三十年，自二00二年十二月至二0三二年十月底；四、承包费贰万元整；五、付款方式一次性付清，自本合同生效之日起付款；九、本合同双方代表人签字生效，交乡政府备案及有关部门存查；十、本合同经村、乡政府见证、鉴证后即生效。在此合同书上，有李克春、李建友、吴照柱、吴照栓、梁应生、李家胜、李家友、李自成、关先龙、王昌付、李传金、王思余、李传明、梁庆芳签字，甲乙双方盖章、签字，大郭村民委员会和皇甫乡人民政府均在合同书上盖章。经查，在合同书上签字的村民中、吴照柱（实为吴兆柱）、吴照栓（实为吴兆栓）、梁应生、梁庆芳系他人冒名代签，关先龙、李自成、王昌付现已死亡，其他村民无法联系核实是否本人签字。在补充协议上有“因部分村民未能参加表决会议，未能在合同上签字，考虑到村民权利的行使，作为补充，与合同上一起生效”等内容，“孙文榜、张开明、张开荣、杨全珍”在补充协议上签字，无石相李组、唐少亮和其他组织或部门的盖章、签字、无落款日期。2006年8月3日，唐少亮取得了《中华人民共和国林权证》（南林证字2006第8009号），该证载明了林地所有权人为石相李组，林地面积大石塘山183亩、木匠洼18亩，林地使用权人及林木所有人为唐少亮。2012年前后，原、被告及第三人因山林承包引发纠纷，协调未果，诉至本院。
另经审理查明：在签订《山林、荒地承包合同书》时，唐少亮非石相李组村民；因行政区域规划调整，原皇甫乡大郭村石相李村民组后变更为章广镇章广村石相李组；2002年1月1日前，石相李组18周岁以上村民共有54人。
综合原、被告、第三人的举证、质证意见及庭审调查，本案争议的焦点：滁州市章广镇章广村石相李组（原皇甫乡大郭村石相李村民组）和第三人唐少亮于二00二年十二月八日签订的《山林、荒地承包合同书》是否系无效合同。
本院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年11月4日）第十九条规定“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：?（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；?（六）村民的承包经营方案”。依据该规定，山林的承包方案应当依照法定程序经本集体成员决定。石相李组所有的山林、荒地系村民组所有，在制定承包方案时应当按照民主议定的法定程序，由村民小组成员集体决定。石相李组将诉争的山林、荒山对外承包时，未召开村民会议，由村民小组集体讨论决定，程序不合法；《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。唐少亮非石相李组成员，石相李组将山林、荒山发包给唐少亮时，人数未达到法律人数的规定，在签订该承包合同书时，又采取了冒用其他村民的签字，侵犯了部分村民的合法权益；双方所签合同违背了上述法律的强制性规定，系无效合同。原告的诉请，事实清楚，证据充分，本院予以支持；无效的合同自始没有法律约束力，故唐少亮的辩解理由，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年11月14日）第十九条第一款第（五）项、第（六）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条之规定，判决如下：
被告滁州市章广镇章广村石相李组（原皇甫乡大郭村石相李村民组）和第三人唐少亮于二00二年十二月八日签订的《山林、荒地承包合同书》无效。
案件受理费80元，由被告滁州市章广镇章广村石相李组、第三人唐少亮共同负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 丁家春
代理审判员 黄少华
人民陪审员 宫恩祥
二〇一三年七月二十二日
代理书记员 许 可
（原告等40人名单）
原告吴兆栓，男，1976年4月3日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组21号，身份证19。
原告吴兆玲，女，1970年5月15日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组6号，身份证27。
原告梁应生，男，1970年7月13日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组6住，身份证11。
原告吴兆柱，男，1972年10月18日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组11号，身份证30。
原告李克春，男，1915年3月5日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组7号，身份证17。
原告李传金，男，1957年7月12日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组19号，身份证18。
原告李志明，男，1936年8月10日出生，汉族，住安徽省滁州市章广镇章广村石相李组，身份证21。
原告王恩翠，女，1966年10月20日出生，汉族，住安徽省滁州市章广镇章广村石相李组，身份证22
原告梁应权，男，1970年12月30日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组12号，身份证11。
原告胡桂花，女，1973年1月20日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组12号，身份证25。
原告梁庆芳，男，1948年4月10日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组13号，身份证14。
原告李传明，男，1967年6月12日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组18号，身份证10。
原告王恩友，男，1962年4月10日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组4号，身份证1X。
原告孙文榜，男，1951年9月6日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组9号，身份证19。
原告李兴芝，女，1979年4月4日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组7号，身份证28。
原告李明，男，1980年11月9日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组7号，身份证10。
原告刘金海，男，1964年9月13日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组23号，身份证36。
原告梁庆萍，女，1964年5月25日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组23号，身份证22。
原告姜传珍，女，1977年10月9日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组21号，身份证23。
原告关兵，男，1982年7月16日出生，汉族，住安徽省滁州市章广镇章广村石相李组。身份证17。
原告关周，男，1983年10月6日出生，汉族，住安徽省滁州市章广镇章广村石相李组。身份证14。
原告彭海燕，女，1983年11月5日出生，汉族，住安徽省滁州市章广镇章广村石相李组，身份证48。
原告梁应胜，男，1974年3月21日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组22号，身份证13。
原告吴兆兵，男，1978年5月2日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组10号，身份证1X。
原告梁庆玉，女，1956年7月8日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组15号，身份证20。
原告薛广云，女，1967年4月24日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组18号，身份证27。
原告梁庆翠，女，1950年8月10日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组7号，身份证26。
原告程大金，女，1972年5月7日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组17号，身份证21。
原告李建友，男，1970年6月18日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组17号，身份证17。
原告李建忠，男，1962年8月10日出生，汉族，住安徽省滁州市章广镇章广村石相李组，身份证16。
原告陈道兰，女，1941年12月20日出生，汉族，住安徽省滁州市章广镇章广村石相李组，身份证22。
原告卜翠珍，女，1952年7月10日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组9号，身份证29。
原告张燕，女，1972年7月17日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组11号，身份证26。
原告李家胜，男，1963年12月30日出生，汉族，住安徽省滁州市章广镇章广村石相李组，身份证19。
原告王思余，男，1965年10月2日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组4号，身份证18。
原告石永华，女，1968年3月5日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组4号，身份证26。
原告孙成军，男，1972年10月16日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组9号，身份证1X。
原告张永芳，女，1972年11月11日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区皇甫乡大郭村石相李组11号，身份证02。
原告杨庆兰，女，1948年7月20日出生，汉族，住所地安徽省滁州市章广镇章广村石相李组，身份证29。
原告杨全珍，女，1969年12月27日出生，汉族，住安徽省滁州市章广镇章广村石相李组，身份证28。
附本案引用的法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年11月14日）
第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：
（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
（六）村民的承包经营方案；
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。