安徽省铜陵市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）皖07行赔初4号
原告赵正煜。
委托代理人桂兆金，安徽良实律师事务所律师。
被告铜陵市铜官区人民政府，住所地铜陵市木鱼山大道666号。
法定代表人汪发进，该区区长。
委托代理人钟超，该区法制办副主任。
委托代理人孙志华，安徽铜鼎律师事务所律师。
原告赵正煜因与被告铜陵市铜官区人民政府行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月21日公开开庭审理了本案。原告赵正煜及其委托代理人桂兆金，被告委托代理人钟超、孙志华到庭参加诉讼，被告负责人经通知未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵正煜诉称，原告户在郊区联盟二队有合法房屋及附属房屋（平房173.69平方米、披屋35.1平方米），2003年12月7日原告房屋所属地段拆迁，2013年5月10日原狮子山区政府（现铜官区政府）违法将原告房屋强拆，导致室内物品、室外院内所有物品摧毁。被告的违法强拆行为被铜陵市中级法院以（2015）铜中行初字第00025号行政判决予以确认。被告强拆原告房屋的行政行为应当依法承担法律责任，原告于2016年7月4日向被告申请回迁安置并要求补偿及赔偿，但被告置之不理。现原告依据拆迁补偿方案及行政诉讼法的规定，特起诉，请求：1、判令被告给予原告家庭户安置房屋173.69平方米；2、判令被告补偿原告各项拆迁费用268282.5元；3、判令被告赔偿原告各项拆迁损失291102元；4、被告承担本案诉讼费用。
原告向法院提供以下证据和依据：1、身份证、户口本、常住人口登记表复印件。证明原告身份情况，原告居住情况；2、房屋所有权证。证明原告在郊区（现××）联盟村××队有合法房屋、合法使用的宅基地；3、拆迁文件、拆迁安置补偿方案。证明原告房屋所属地段政府拆迁及拆迁安置补偿的具体规定；4、行政判决书。证明被告行政强制拆迁原告房屋违法，造成原告重大经济损失；5、行政赔偿申请书。证明原告要求被告回迁安置补偿赔偿，被告置之不理，被告没有答复予以处理；6、联盟居委会证明五份、铜陵市第十九中证明一份、栖凤居委会证明二份、土地承包合同、土地状况登记表、老洲乡证明、出生证、官塘幼儿园证明、离婚协议。证明原告符合安置政策，应当回迁安置；7、东郊办公示表。证明原告被强拆的平房是173.69㎡、披屋35.1㎡，原告长期在此居住；8、补偿费用表、租房合同（当庭提供租金收条五份，证明租房交付租金情况）。证明根据公示面积及政府拆迁方案，应当赔偿原告各项拆迁费用人民币268282.5元；9、照片一组、拆迁损失清单三份。证明原告房屋遭强拆导致原告除房屋外其他损失291102元；10、关于赵蓉房屋登记情况公示（当庭提供），证明公示钟秀珍名下的面积实际是赵蓉的。
被告铜陵市铜官区人民政府辩称：一、原告要求给予安置房屋173.69平方米无依据，且与诉讼请求第二项重复。原告不属于涉诉征收范围内的集体组织成员，不应享受集体组织成员安置待遇。原告户籍至今仍在原狮子山区××组××号，且为非农业家庭户，其妻张秀兰、其女赵蓉都在此户籍，三人都不是联盟村成员，依法不能予以安置。二、原告诉请要求补偿各项拆迁费用部分内容无依据，且部分内容超出规定标准。1、安置方案公布时为2011年10月14日，对原告的补偿标准应参照铜政40号令、狮政（2008）1号，依照狮政（2008）1号文件第十三条规定，非集体组织成员具有使用权证或有关批准证件的合法房产所有者，在批准的使用权证范围内房屋予以补偿（超出的房屋面积不予补偿），不予安置。因此，原告房屋补偿款应按其有证面积89.9平方米计算，同时依该文件附件4：房屋拆迁分类补偿标准表，原告房屋按平方标准补偿为500元，即原告房屋补偿款应为44950元；2、附着物部分应按狮政（2008）1号规定为每人1000元计算，三人即为3000元；3、原告并没有承包土地，不应享有青苗费补偿；4、装潢补偿金只在国有土地上房屋征收时才予以补偿，原告房屋属集体土地上房屋，不应予以补偿；5、《安置方案》第五条，货币化安置过渡期2个月，按安置对象每人每月180元标准一次性发放。因原告不属安置对象，不能享受过渡费补偿。退一步说，即使给予过渡费，对原告也只能依货币化补偿方式，给予其三人两个月的过渡费，即1080元过渡费；6、围墙损失已包含在附着物补偿范围，且原告并未提供相关证据证明其损失数额；7、原告提供的证据不足以证明产生租金损失。据了解，原告并未居住在租房合同中载明的房屋，且依据现市场价格，租金明显高于同地段租赁价格。三、原告主张的拆迁损失无事实依据。被告拆迁原告房屋行为虽被确认违法，但在拆除过程中原告一直在现场，原告房屋内物品已由原告点收并自行放置，原告如主张拆迁损失应举证证明有拆迁损失发生，否则应承担举证不能的法律后果。综上，被告应当对原告的房屋进行赔偿，但赔偿标准及范围应符合法律政策规定，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交以下证据：1、《铜陵市征收土地管理办法》（铜陵市政府40号令）、《狮子山区人民政府关于印发铜陵市征收土地管理办法实施细则的通知》（狮政（2008）1号）。证明赵正煜可享有的房屋补偿款、附着物补偿、过渡费等数额标准；2、《市十一中周边地块征地补偿安置方案》。证明涉诉征收安置对象的条件规定，原告不符合安置对象；3、赵正煜户户籍登记信息。证明赵正煜户不在征收范围内，不能对其安置；4、集体土地房屋产权证明。证明赵正煜户登记使用合法面积为89.9平方米；5、拆迁现场照片、视频、搬家公司《情况说明》。证明拆迁时赵正煜一直在现场，并未对其财物造成损失。
经庭审质证，被告对原告证据1没有异议；对证据2房屋所有权证，只能证明原告房屋合法，不能证明原告享有宅基地使用权。从证件上来看，实际上合法的权证为89.9平方米；证据3、4、5没有异议；对证据6真实性没有异议，但是没有证明效力，不符合安置政策，应该以征收公告和征收方案为准，上述6组证据不能证明原告符合安置政策，属于安置人员；证据7，公示只是对初步调查情况的一个摸底，实际情况该处房屋上还有一户叫钟秀珍，钟秀珍目前被告还无法核实是否是涉诉房屋的合法拥有人，因此，除89.9平方米以外的房屋原告无权主张；证据8，对于合同的真实性有异议，且与本案没有关联性，不属于行政赔偿的范围。补偿清单是原告单方测算，不具有客观性。对当庭提供的五张租金收条与本案没有关联性，真实性无法核实，且不属于赔偿法规定的直接损失；证据9也不具有真实性和客观性，照片来源及何时拍摄，及花卉是否遭受损失均不能证明；证据10，1、登记为钟秀珍的房屋如果确实属于赵蓉所有，原告应该举证。原告拿出被告有关部门张贴的公示，该公示内容已经写的很清楚，该公示的内容都是原告申请的内容，被告只是对原告的申请作公示调查，不能代表被告认可该房屋为赵蓉所有。2、该份公示实际上是原告非法获得的，并没有起到公示的作用，因为原告是将被告公开公示的材料私自撕下，可能尚在公示期内就被原告撕下，就被告来说还需要重新公示。
本院对原告提举的证据1、2、3、4、5、6、7、10的真实性予以采纳，对证据8、证据9的真实性无法核实，本院依法不予采纳。
原告对被告的证据1真实性没有异议，但不能够反驳原告诉讼请求的目的，因为原告要求的是具体行政行为违法而导致的国家赔偿，而证据1是合法征收应该适用的依据；对证据2，真实性没有异议，与本案要求行政赔偿没有关联性。理由同上；对证据3，真实性没有异议，但不能得出原告不能得到安置。因为原告还举了其他证据，原告没有享受福利分房，没有房屋，该处房屋被拆除，政府即使不从赔偿的角度，也应当有安生居住的地方；对证据4，真实性没有异议，但从公示表上看，其房屋面积为173.69平方米，该面积房屋并未经过法定程序认定违法，因为铜陵市有违法建设认定办法，对违法建筑的房屋有认定程序，也就是说并不是无证的房屋都是违法建筑；对证据5，视频我们已经看过了，对视频上，包括说明上，没有看到损坏物品，包括没有看到拆除房屋，只看到了搬迁物品。但实际房屋还是被违法强拆了，物品搬到什么地方，视频中没有反映。
本院对被告提举的证据1、2、3、4、5的真实性予以采纳。
经审理查明，原告户籍为原狮子山区××组××号，户别为非农业家庭户，非原狮子山区东郊办事处联盟村成员。其位于原狮子山区东郊办事处联盟村的房屋系集体土地上房屋，其中有证面积为89.8㎡，在涉案征迁范围内。原狮子山区人民政府于2011年4月11日发布了《狮子山区人民政府征收土地公告》（狮征告（2011）3号），同年11月14日对《市十一中周边地块补偿安置方案》进行了公告。因双方未能达成补偿安置协议，2013年5月10日原狮子山区人民政府强制拆除了原告房屋。原告向铜陵市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认原狮子山区人民政府强拆其房屋违法，2015年12月23日铜陵市中级人民法院作出（2015）铜中行初字第00025号行政判决，确认原狮子山区人民政府强拆原告房屋违法。后因区划调整，原狮子山区与原铜官山区合并为铜官区。原告于2016年7月4日向被告提出行政赔偿申请，要求被告给予其安置和补偿，并赔偿其损失。但被告在法定期限内未给予答复，也未作出赔偿决定，原告遂向本院提起行政赔偿诉讼。
本院认为，原告被强拆的房屋虽在原狮子山区东郊办事处联盟村，位于征迁范围内，但原告户籍为原狮子山区××组××号，非原狮子山区东郊办事处联盟村成员，且户别为非农业家庭户。因此，原告不属于涉案征迁范围内集体经济组织成员，不符合狮政（2008）1号文第二十条规定的征迁安置对象，原告要求给予安置房屋，不符合该项规定要求。
本案涉案房屋已被被告违法强拆，已不可能返还财产或恢复原状。根据《国家赔偿法》第三十二条的规定，本案主要以支付赔偿金的方式给予原告赔偿。
原告房屋被强拆时，《铜陵市人民政府关于调整铜陵市集体土地上房屋青苗和地上附着物征收补偿标准及相关政策的通知》（铜政【2015】8号文）尚未颁布施行，原告要求按照铜政【2015】8号文中规定的各项补偿标准计算赔偿费用，依法无据。原告房屋拆迁时，该征迁范围内适用铜陵市政府40号令和狮政（2008）1号规定。因此，应参考铜陵市政府40号令、狮政（2008）1号规定给予原告赔偿。
原告认为被告应按照平房173.69平方米、披屋35.1平方米的面积计算原告房屋补偿，但根据2016年3月29日铜陵市狮子山区东郊办事处及铜陵市狮子山区东郊办事处联盟集体资产管理中心公示的《市十一中周边地块项目被拆迁户房屋产权及长住情况公示表》的内容，原告户平房173.69平方米、披屋35.1平方米的面积中50.69平方米的平房和10.5平方米的披屋是由钟秀珍户并入，本案原告只享有部分房屋所有权，结合《市十一中周边地块项目（联盟）征迁情况公示表》（三榜公示）中序号94、96的内容，原告户房屋面积共计平房123㎡（有证89.8㎡）、披屋24.6㎡。至于庭审中原告认为登记在钟秀珍名下的房屋，系被告登记错误，应为其女儿赵蓉所有，但2017年2月24日铜陵市铜官区东郊办事处和东郊办事处集体资产管理中心作出的《关于赵蓉房屋登记情况公示》仅为公示公告，登记在钟秀珍名下的房屋是否已经变更为赵蓉所有，双方均未提供证据，因此，原告要求按照原告户平房173.69平方米、披屋35.1平方米的面积计算赔偿费用，依法无据。
综上，原告应获得房屋及附着物补偿费：
(1)平房123㎡×500元=61500元；披屋24.6㎡×308元（440×70%）=7576.8元。
关于房屋装潢补偿费。根据狮政【2008】1号通知附件4：房屋拆迁分类补偿标准表中的说明4，房屋补偿费包括室内水泥地坪、天花、墙体内外粉刷、室内外装潢、地梁、地圈梁等。因此，房屋补偿费中已经包含房屋装潢补偿费，原告现要求房屋装潢补偿费，依法无据。
(2)附着物补偿2人×1000元=2000元。
根据狮政【2008】1号通知附件4：房屋拆迁分类补偿标准表中的说明5，房屋以外的建筑物、构筑物、树木等均属于附着物。因此，围墙属于原告房屋的附着物，其损失属于附着物补偿。
以上房屋补偿费及附着物补偿总计71076.8元。
关于原告房屋租金补偿，因真实性无法证实，且属于间接损失，非直接损失，不属于《国家赔偿法》赔偿范围，因此，本院不予支持。
原告要求给予青苗费、安置过渡费、土地补偿费和安置补助费问题，因原告不属于被拆迁地块集体经济组织成员，不属于安置对象，且未承包土地从事农业活动。因此，根据狮政【2008】1号文的规定，不应予以补偿。
原告房屋被拆除时，被告已经委托搬家公司将原告物品搬迁至原告指定地点，原告不能提供相关证据证明其存在物品损失，结合本案被告提供的视频资料，原告房屋被强拆时，原告一直在现场指挥物品搬迁，人身自由并未遭受限制，且屋内并无原告提出的损失明细中的物品。根据《国家赔偿法》第十五条的规定，原告应承担举证责任，因此，对于原告提出的物品损失，因无事实根据，本院不予支持。
原告提出其女儿赵蓉安置事宜，属另一行政法律关系，不属于本案审理的范畴。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决如下：
一、被告铜陵市铜官区人民政府于本判决生效之日起30日内赔偿原告赵正煜71076.8元；
二、驳回原告赵正煜的其他诉讼请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 姚爱玉
审 判 员 王继东
人民陪审员 庄桂花
二〇一七年四月十七日
书 记 员 洪 意
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
。
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
......
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。