湖北省孝感市孝南区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂孝南民初字第00621号
原告梁红梅。
委托代理人汤光禄，孝感市孝南区司法局天平法律服务所法律工作者。代理权限：代为承认、变更、放弃诉讼请求，代收法律文书。
被告梁艮元。
委托代理人朱子芳，湖北名流律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告梁红梅诉被告梁艮元土地承包经营权纠纷一案，本院于2014年3月24日立案受理后，依法组成由审判员朱正伟担任审判长，审判员肖应友、人民陪审员刘志刚参加评议的合议庭，于2014年5月22日公开开庭进行了审理。原告梁红梅的委托代理人汤光禄、被告梁艮元及其委托代理人朱子芳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告梁红梅诉称，1980年农村实行生产责任制，孝感市孝南区毛陈镇梁桥村民委员会（原孝感县龙店公社梁桥大队，以下简称村委会）分给原告父亲梁应木为户主的包括梁红梅在内的九口人责任田10.14亩。原告梁红梅是梁应木的女儿，于1999年冬月嫁到邻村毛陈村，常常回娘家耕种责任田。1995年，原告的父亲梁应木交给被告梁艮元代耕代种责任田7.45亩。2004年底在进行二轮延包时，被告多次欺骗村委会，说梁应木的房子、土地都卖给他了，强烈要求村委会将其代耕代种的责任田发包给他，然后填入他的农村土地经营权证。由于村委会不知被告所说的是否属实，一时又难以碰到原告的父母及其家庭成员，加之毛陈经管站要求村委会在规定的短期内必须完成二轮延包工作，村委会在时间紧、任务重、无可奈何的情况下无意识地违反了国家法律和政策，将原告家的九块责任田发包给被告，并且填发了农村土地经营权证。多年来，原告为了要回自己的责任田，无数次到各级政府上访，2013年8月23日，孝南区政府终于给原告办理了被被告强行耕种的7.45亩责任田的农村土地经营权证，并撤销了被告利用欺骗手段得到的相应农村土地经营权证。但被告只是返还了原告责任田7.45亩中的4.35亩，仍然霸占着原告责任田中的3.1亩，并且强行植树，其行为严重侵犯了原告的合法权益，请求人民法院判令被告立即返还原告全家承包责任田中的3.1亩，并返还2004年至2013年期间相应的粮食补贴至少4000元；支付侵占原告责任田使用费31834元。
原告梁红梅为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据：
证据一：原告的身份证，证明原告仍居住毛陈镇辖区。
证据二：孝南区完善二轮延包到户摸底表，证明以梁应木为户主的原告全家的一轮土地承包面积为10.14亩。
证据三：原村主任梁维高出具的证明，证明被告利用欺骗手段让村委会将原告全家责任田中的7.45亩填入被告的二轮土地承包证上。
证据四：梁桥村委会出具的证明材料，证明：1、一轮承包时，原告全家承包责任田10.14亩；2、被告欺骗村委会说原告的父亲在1995年将责任田卖给了被告；3、村委会将其中的7.45亩××目填入被告的二轮农村土地经营权证。
证据五：关于注销毛陈镇梁银元农村土地经营权证的通知，证明被告利用欺骗手段获得的二轮农村土地经营权证已被孝南区经管局注销。
证据六：原告的农村土地承包合同、农村土地经营权证，证明被告仍然侵占着原告7.45亩中的3.1亩。
证据七：责令退还土地书，证明被告侵占原告责任田3.1亩。
证据八：2004至2013年梁桥村被告领取原告粮食补贴汇总表，证明被告2004至2013年领取国家应给原告的粮食补贴计6219.25元。
被告梁艮元辨称，一、应驳回原告梁红梅的起诉。1、原告应首先向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，如对仲裁不服才能起诉，有仲裁前置程序。2、原告梁红梅没有诉讼主体资格。农村土地承包经营权是不能继承的，即使继承，原告梁红梅也只能继承四分之一的份额。3、梁应木全家于1995年迁往孝感市，转为非农业户口（除梁红梅外），发包方应收回其全家（除梁红梅外）的承包地。4、农村土地承包经营权可以依法转让，1995年梁应木将其7.45亩（仅留2亩自种）的农村土地承包经营权转让给被告梁艮元，转让费为8490元，转让协议合法有效。二、孝南区经管局注销被告梁艮元农村土地经营权证，确权给原告梁红梅违法，违法行为自始无效。1、农村土地承包经营权纠纷规定了仲裁前置程序，孝南区经管局的行为违法。2、该行为导致被告梁艮元无田可种，明显有悖公平。三、原告梁红梅主张责任田使用费31834元于法无据，不应支持。四、被告梁艮元在涉案责任田植树，法律并不禁止。五、如法院支持原告梁红梅的第一项请求，则应考虑被告梁艮元为该责任田的投入及其管理费用。综上，请求驳回原告梁红梅的诉讼请求。
被告梁艮元为支持其抗辩理由，向本院提交了如下证据：
证据一：梁艮元的身份证。
证据二：转让协议，证明梁应木转让房屋及7.45亩责任田系双方自愿，合法有效。
证据三：梁艮元的农村土地承包经营权，证明村委会重新发包给梁艮元7.45亩承包地合法有效。
证据四：农民负担监督卡。证明梁艮元1998年度种植7.45亩责任田的负担为1706.8元（其他年份遗失）。
证据五：原村委会主任梁荒山的证明，证明村委会重新发包时，召开了村组长会议，且梁应木是知情的。
证据六：梁艮元书写的情况说明，证明原告诉称与事实不符。
证据七：毛陈镇人民政府关于梁红梅信访问题的结案报告文件，证明原告梁红梅于2013年欲以10万元收回7.45亩地及房屋。
经庭审质证，被告梁艮元对原告梁红梅提交的证据一无异议，原告梁红梅对被告梁艮元提交的证据一无异议，对上述证据，本院依法予以采信。
被告梁艮元对原告梁红梅提交的证据二、三、四、五、六、七、八有异议，认为证据二无关联性，证据三证人未出庭接受质询，证据四所反映的情况不是事实，证据五、六、七将土地确权给原告梁红梅违法，证据八所主张的请求于法无据。原告梁红梅对被告梁艮元提交的证据二、三、四、五、六、七有异议，认为证据二证明梁应木只是转让房屋，没有转让土地；证据三、四、五不能证明其主张的内容；证据六是被告单方面的观点；证据七调解无效。
对上述有争议的证据，本院认为，原告梁红梅提交的证据二、四、五、六、七，以及被告梁艮元提交的证据三、四、七均为梁桥村委会或毛陈镇政府、区政府及其相关部门出具的权证或证明，真实客观，本院依法予以采信；原告梁红梅提交的证据三虽然证人未出庭，但有其他证据相佐证，本院予以采信；原告梁红梅提交的证据八不充分，本院不予采信；被告梁艮元提交的证据二真实、客观，本院予以采信；被告梁艮元提交的证据五、六无其他证据相佐证，本院不予采信。
经审理查明，原告梁红梅出嫁前住孝感市孝南区毛陈镇梁桥村四组额头湾，现居住在毛陈镇毛陈村，为农业人口。原告梁红梅的父亲梁应木（已故）原在孝感市孝南区北泾咀泵站工作，母亲胡汉林于2012年10月9日病故。1980年责任制时全家九口人分得责任田10.14亩。1995年12月，因梁应木全家除原告梁红梅外均迁入孝感城区，梁应木与被告梁艮元签订协议，将其砖瓦结构面积120平方米的一间平房以8490元的价格卖给了同村村民梁艮元，同时约定将其家庭7.45亩地转给被告梁艮元“管业”耕种，留2亩地自己耕种。2004年进行土地二轮延包时，当时的村委会主任梁维高在被告梁艮元的强烈要求下，将该7.45亩的土地经营权证登记到被告梁艮元的名下。2012年5月，原告梁红梅找到梁桥村委会，要求收回该7.45亩土地的经营权。后经村委会、镇经管办、信访办多次调解，原、被告于2012年6月21日达成由原告梁红梅以100000元收回该7.45亩土地经营权及房屋所有权的协议，但履行过程中因被告梁艮元妻子不同意而无果。2013年5月3日，孝南区经管局向被告梁艮元发出《责令退还土地书》，责令被告梁艮元将该土地退还给梁桥村委会依法确权。2013年6月5日，孝南区经管局认为梁桥村委会将7.45亩土地确权给被告梁艮元违反了农村土地承包法的规定，因为：1、没有征得原承包户主同意；2、没有召开村民代表大会，并形成村民代表大会的决议；3、不符合“增人不增地，减人不减地”的政策，故此作出《关于注销毛陈镇梁艮元农村土地承包经营权证的通知》，对被告梁艮元的经营权证（编号：01082604017）予以注销。2013年7月11日，梁桥村委会与原告梁红梅就该7.45亩土地签订了农村土地承包合同。2013年8月23日，孝南区政府给原告梁红梅颁发了相应农村土地经营权证。之后，被告梁艮元返还了该7.45亩中的4.35亩，另3.1亩拒绝返还并植树，以致成诉。
本院认为，1995年12月梁应木与被告梁艮元签订房屋买卖协议时，同时约定将梁应木家庭承包地中的7.45亩地转给被告梁艮元“管业”耕种，并没有明确是转让该7.45亩土地的承包经营权，对此应认定为是以转包代耕方式流转土地，其土地承包经营权仍归属于原告梁红梅全家。因此，2004年土地二轮延包梁桥村委会将该7.45亩的土地承包经营权登记确认给被告梁艮元于法相悖，2013年孝南区人民政府注销被告梁艮元的经营权证（编号：01082604017）、重新登记确认原告梁红梅享有该土地承包经营权符合法律规定。原告梁红梅作为家庭承包的成员，要求被告梁艮元返还代耕土地7.45亩（已返还4.35亩）合理合法，本院依法予以支持。原告梁红梅主张返还2004年至2013年期间相应的粮食补贴，无合同约定和法律依据，且证据不充分，本院不予支持。主张使用费31834元缺乏证据，本院亦不予支持。被告梁艮元辩称起诉有仲裁前置程序，以及原告梁红梅没有诉讼主体资格的理由不符合法律规定，本院不予支持。据此，经合议庭评议，依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、第一百二十七条、第一百二十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十九条、第五十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
一、被告梁艮元于本判决生效之日起三十日内将7.45亩土地（已返还4.35亩，植树占用3.1亩）返还给原告梁红梅；
二、驳回原告梁红梅的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行，则按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定办理。
本案诉讼费2000元，由被告梁艮元负担1300元，原告梁红梅负担700元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时，应预交上诉案件诉讼费2000元。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 朱正伟
审 判 员 肖应友
人民陪审员 刘志刚
二〇一四年九月二十四日
书 记 员 鲁东平
附相关法律条文：
《中华人民共和国物权法》
第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。
第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。
县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。
第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三十九条承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。
承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。
第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
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