浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙杭行终字第533号
上诉人（原审原告）陈雪娟。
委托代理人朱红兴。
被上诉人（原审被告）杭州市国土资源局江干分局。
法定代表人陈尧。
委托代理人郭彩英。
委托代理人陈南，浙江智仁律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）杭州市江干区人民政府。
法定代表人滕勇。
委托代理人刘钦华。
委托代理人陈诚，浙江君安世纪律师事务所律师。
上诉人陈雪娟因土地行政登记上诉一案，不服杭州市江干区人民法院（2015）杭江行初字第85号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
2015年3月11日，杭州市国土资源局江干分局（以下简称江干国土分局）作出《关于对陈雪娟同志要求办理笕桥镇黎明村2区××号宅基地使用权确权登记申请的回复》，主要内容为：笕桥镇黎明村2区××号，属江干区笕桥单元JG07-R21-12地块黎明农转非居民安置房项目范围内。《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第（六）项明确：土地权利已被依法征收、没收或收回，原权利人提出土地权利初始、变更登记申请的，土地登记机构应依法作出不予登记的决定。为此，我局对你所提出的要求办理笕桥镇黎明村2区××号宅基地使用权确权登记的申请不予受理。
2015年4月27日，杭州市江干区人民政府（以下简称江干区政府）作出江政复（2015）25号《行政复议决定书》，决定维持江干国土分局作出的《关于对陈雪娟同志要求办理笕桥镇黎明村2区××号宅基地使用权确权登记申请的回复》。
原审法院经审理查明：2015年3月6日，陈雪娟向江干国土分局邮寄了宅基地使用权确权登记申请书，申请对位于杭州市江干区笕桥镇黎明村2区××号宅基地使用权进行确权登记。该局收到上述申请后，于2015年3月11日作出《关于对陈雪娟同志要求办理笕桥镇黎明村2区××号宅基地使用权确权登记申请的回复》，告知陈雪娟：笕桥镇黎明村2区××号宅基地位于江干区笕桥单元JG07-R21-12地块黎明农转非居民安置房项目范围内，根据《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第（六）项的规定，决定对陈雪娟的该项登记申请不予受理，并告知陈雪娟相应的复议权利和诉讼权利。陈雪娟不服，于2015年3月17日向江干区政府申请行政复议。江干区政府依法受理后，经审查，于2015年4月27日作出江政复（2015）25号《行政复议决定书》，决定维持江干国土分局作出的《关于对陈雪娟同志要求办理笕桥镇黎明村2区××号宅基地使用权确权登记申请的回复》，并告知相应诉权。陈雪娟仍不服，遂提起行政诉讼。另查明，陈雪娟所在傅永泉户房屋位于杭州市江干区笕桥镇黎明村2区××号，该房屋所在笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置房项目，被列入杭州市2013年度第二十九批次城市建设用地实施方案，所涉集体所有土地已经国务院国土资函（2013）403号、浙江省人民政府浙土字A（2014）-0042号批文批准征收，并已完成相关征地手续。
原审法院认为：《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第（六）项规定，土地权利已被依法征收、没收或收回，原权利人提出土地权利初始、变更登记申请的，土地登记机构应依法作出不予登记的决定，说明理由及依据，并告知申请人享有申请行政复议、提起行政诉讼的权利。本案中，江干国土分局在接到陈雪娟提出的宅基地使用权确权登记申请后，经过核实，确认陈雪娟申请登记的宅基地已被依法征收，故根据《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第（六）项的规定，作出《关于对陈雪娟同志要求办理笕桥镇黎明村2区××号宅基地使用权确权登记申请的回复》，告知陈雪娟不予受理决定，并说明了理由与依据，同时告知了陈雪娟相应诉权，并无不当。江干区政府作为复议机关，经审查，作出维持上述《回复》的复议决定，程序合法，亦无不当。综上，陈雪娟要求确认江干国土分局不予受理宅基地使用权确权登记申请违法并责令其履行宅基地使用权登记职责，以及撤销江政复（2015）25号《行政复议决定书》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈雪娟的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由陈雪娟负担。
上诉人陈雪娟上诉称：宅基地使用权涉及上诉人户的切身利益，宅基地使用权确认登记是法律赋予的权利，也是对财产权申请法律保护。上诉人户的房屋批建于2001年，但江干国土分局一直不予登记的行为违法，江干国土分局依据《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第六款的规定，作出不予受理登记，属适用法律错误。原审法院认定事实错误，依法应予撤销。理由如下：江干国土分局没有根据《物权法》的规定对上诉人户的宅基地使用权确权登记，其行为侵害了上诉人户的合法权益，属于行政不作为。江干国土分局认为2014年案涉土地被征收故不予登记，这是在为行政不作为找借口，被上诉人不予登记变相地剥夺了上诉人户依法享有一户一宅的权利。综上，请求：1、撤销杭州市江干区人民法院作出的（2015）杭江行初字第85号行政判决；2、判令江干国土分局不予受理登记宅基地使用权确权登记的行政行为违法，并判令其对上诉人户的宅基地使用权进行确权登记；3、撤销江干区政府作出的行政复议决定；4、案件诉讼费由被上诉人共同承担。
被上诉人江干国土分局答辩称：本案中上诉人宅基地所在的杭州市江干区笕桥镇黎明村2区××号位于笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置项目地块内。该地块已于2014年4月21日经浙江省人民政府批准征收并完成相关征地手续。在此情况下，根据《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第六款的规定。被上诉人作出不予登记的回复是依法有据的。综上，请求驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人江干区政府答辩称：原审判决认定事实清楚、证据确凿。原审判决适用法律法规正确。根据《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第（六）项之规定，土地权利已被依法征收、没收或收回，原权利人提出土地权利初始、变更登记申请的，土地登记机构应依法作出不予登记的决定，说明理由及依据，并告知申请人享有申请行政复议、提起行政诉讼的权利。经审查，江干国土分局作出不予受理决定同时已依法说明理由及依据，并告知上诉人相应诉权。故被诉具体行政行为并无不当，被上诉人作为复议机关经审查作出维持决定，程序合法，亦无不当。综上，上诉人的上诉请求无事实和法律依据，请求依法予以驳回。
原审期间各方当事人提交的有关证据材料，均由原审法院移送至本院。各方当事人在二审期间均未提交新的证据材料。
经审理，本院对原审法院认定的事实予以确认。
本院认为，《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第（六）项规定，经审查，土地权利已被依法征收、没收或收回，原权利人提出土地权利初始、变更登记申请的，土地登记机构应依法作出不予登记的决定，说明理由及依据，并告知申请人享有申请行政复议、提起行政诉讼的权利。本案中，上诉人申请宅基地使用权确权登记的土地，已经有权机关批准征收，并已完成相关征地手续。江干国土分局在收到上诉人的确权登记申请后，查实案涉土地已经依法征收，根据上述规定，作出被诉回复，告知上诉人不予受理其登记申请，并无不当。案涉房屋坐落的土地位于经依法批准征收的建设项目用地范围内，征收案涉房屋应当依法给予拆迁补偿，故上诉人认为被诉行政行为侵犯其合法权益的上诉理由不能成立。
江干区政府于2015年3月19日收到上诉人的行政复议申请，于2015年4月27日作出复议决定，程序符合法律规定。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈雪娟负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 秦 方
审 判 员 徐 斐
代理审判员 李希芝
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 吴俏嫣