湖南省衡阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）蒸刑初字第206号
公诉机关湖南省衡阳县人民检察院。
被告人龙某某，男，1973年11月19日出生于湖南省衡阳县，汉族，大学文化，中共党员，原任衡阳县陈坪国有林场场长、中共衡阳县陈坪国有林场支部委员会书记。因涉嫌犯玩忽职守罪，2014年9月9日被衡阳县人民检察院取保候审，同年11月14日被衡阳县人民法院取保候审。
被告人邹某某，男，1974年3月15日出生于湖南省衡阳县，汉族，中专文化，中共党员，原任衡阳县陈坪国有林场副场长。因涉嫌犯玩忽职守罪，2014年9月9日被衡阳县人民检察院取保候审，同年11月14日被衡阳县人民法院取保候审。
衡阳县人民检察院以蒸检公诉刑诉（2014）213号起诉书指控被告人龙某某、邹某某犯玩忽职守罪，于2014年11月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年11月27日公开开庭审理了本案。衡阳县人民检察院指派检察员罗芳清出庭支持公诉，被告人龙某某、邹某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
经审理查明，国务院《森林防火条例》第六条规定，森林、林木、林地的经营单位和个人，在其经营范围内承担森林防火责任。《湖南省森林防火实施办法》第四条规定，林场防火工作实行林场领导负责制。
被告人龙某某系衡阳县陈坪国有林场场长，被告人邹某某系该场副场长，主管林场森林防火资料保护和森林防火。被告人龙某某在2014年春节期间，没有认真履行自己的工作职责，对林场森林防火工作疏于防范；被告人邹某某没有尽到副场长的工作职责，工作中存在失职，致使衡阳县金兰镇村民黄小光（另案处理）偕家人携带纸钱、炮竹等物品于2014年1月31日上午10时许，来到衡阳县陈坪国有林场座落于衡阳县金兰镇桂花村的流雅工区雷打皂祭祖，因烧纸钱和放炮竹，引发森林火灾。经衡阳县林业局鉴定，此次火灾为一般森林火灾，过火林地面积95公顷，直接经济损失93万元。具体事实如下：
一、被告人龙某某的具体事实：
1、没有按照衡阳县林业局的会议安排带班值班，在岗在位。衡阳县林业局于2014年1月27日上午召开局务会，衡阳县林业局分管森林防火工作的局党组副书记刘小平就2014年春节期间森林防火工作，按照会后衡阳县森林防火指挥部于2014年1月29日下发的关于启动《衡阳县春节期间森林防火紧急预案》的通知和同日中共衡阳县委、县人民政府下发的《加强春节期间森林防火工作的紧急通知》精神在会上作了全面认真细致的传达，强调2014年1月31日至2月6日（农历2014年正月初一至初七）各党政主要负责人要坚持每天带班值班，负有森林防火责任的领导干部必须在岗在位等。被告人龙某某参会时没有认真听取会议精神，会后没有按照会议要求在2014年1月31日亲自带班值班，在岗在位，而是按照林场往年的值班顺序作例行安排，仅由林场工会主席带班值班，“1.31”火灾发生时，被告人龙某某没有在岗在位，没有亲自带班。
2、被告人龙某某没有认真贯彻《湖南省森林防火实施办法》（以下简称办法）和局务会议精神。《办法》第七条第四项明文规定，管理野外用火，制止违章行为；第十七条规定，每年10月1日至次年4月30日为全省森林防火期。第二十条第（二）、（五）项规定，在森林防火期内，遇到高温、干旱、大风等高火险天气，林区禁止一切野外用火，对森林火灾易发地段进行巡查。衡阳县林业局2014年1月27日的局会也明确强调了对重点路段、重点坟山要实行蹲守、鸣锣、鸣哨警示森林防火；禁止一切野外用火，严禁携带烟火炮竹、纸钱、钱香进行林区。被告人龙某某虽在2014年1月27日下午召开的林场干部职工大会上作了安排，但作为林场场长，没有认真去督促落实。2014年1月31日，没有人在重点路段、重点坟山蹲守，也没有人鸣锣、鸣哨警示森林防火，更没有禁止携带易爆、易燃物品进山，致使黄小光于2014年1月31日擅自进入林场流雅工区雷打皂祭祖燃放炮竹、烧钱纸，引发森林火灾。
3、被告人龙某某在森林防火期、春节期间，对林场各工区护林力量安排不到位，致使林场工区春节值班巡查出现盲区和空缺。林场各工区护林人员只有1个，但林场各工区面广、点多、线长，无法达到护林的目的，不能确保巡查到位。被告人龙某某对此没有引起足够重视，只是在每年的清明、国庆节时间每个工区增加1人护林，春节期间，被告人龙某某仅在会议上安排，并未具体落实。
二、被告人邹某某的具体事实：
1、缺乏职业敏感性，疏于防范，工作没有落实，流于形式。2014年春节，天干特燥，久旱不雨，又是森林防火期，周边群众上山祭祖的高峰时段，被告人邹某某没有认真执行《湖南省森林防火实施办法》，没有安排人员在林区禁止一切野外用火，没有安排人员对上山祭祖人员设卡宣传严禁燃放烟花炮竹等预防措施，没有安排人员对重点路段、坟山进行蹲守，鸣锣、鸣哨警示森林防火，致使黄小光一家能顺利于2014年1月31日携带钱纸、炮竹等物品进行祭祖，引发森林火灾。
2、对工区护林力量十分落弱没有引起重视，导致林区巡查不力，为火灾事故的发生留下隐患。衡阳县陈坪国有林场各工区面积均有1000亩以上（失火的流雅工区面积1533亩），而各工区护林员只有1个人，工区高、路陡、面广、点多、线长，每个工区1个护林员无法管理到位。被告人邹某某对此麻痹大意，心存侥幸，各工区护林力量始终没有得到加强。2014年春节期间是周边群众上山祭祖高峰期，又是森林防火期，衡阳县陈坪国有林场虽然发放了请人管护费，要求工区护林员请家人帮忙加强工区巡查，但各工区护林员没有谁请家人来工区护林。2014年1月31日，林场流雅工区只有护林员彭隆庆一人在岗在位，没有发现黄小光等人上山祭祖，造成森林火灾。
上述事实，被告人龙某某、邹某某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人伍某某、彭某某、刘某某、曾某某、肖某某、陈某某、何某某、王某甲、王某乙、佘某某的证言，鉴定意见书，衡阳县气象专题汇报，陈坪林场2014年春节前后森林防火及维稳工作值班表，衡阳县陈坪国有林场2014年春节值班表，林场扑火队名，2014年1月27日上午县林业局局务会会议纪录、同日下午陈坪林场年底工作安排会会议纪录，衡阳县陈坪国有林场森林防火实施方案，衡阳县陈坪国有林场关于调整管理人员分工的通知，陈坪林场森林防火实施方案，2013年责任状，2014年1月31日森林防火值班记录，2014年1月31日衡阳县森林防火指挥部防火值班记录，陈坪林场2014年1月31日森林防火值班记录，陈坪林场2014年2月份工资表，2014年1月29日衡阳县县委、政府办公室关于加强春节期间森林防火工作的紧急通知，衡阳县森林防火指挥部蒸检防指（2014）3号文件及二被告人龙某某、邹某某简历和身份证明等证据证明，足以认定。
本院认为，被告人龙某某身为衡阳县陈坪国有林场场长，没有按照衡阳县林业局局务会议的安排，春节期间没有带班值班，在岗在位，没有派人在重点路段、重点坟山蹲守，也没有人鸣锣、鸣哨警示森林防火，更没有禁止携带易爆、易燃物品进山，对林场各工区护林力量安排不到位；被告人邹某某身为衡阳县陈坪国有林场副场长，没有认真执行《湖南省森林防火实施办法》，没有安排人员在林区禁止一切野外用火，没有安排人员对上山祭祖人员设卡宣传严禁燃放烟花炮竹等预防措施，没有安排人员对重点路段、坟山进行蹲守，鸣锣、鸣哨警示森林防火。因二被告人没有认真履行各自的工作职责，致使陈坪国有林场发生“1.31”森林火灾，造成过火有林地面积95公顷，直接经济损失93万元，其行为均符合玩忽职守罪的构成要件，构成玩忽职守罪。公诉机关指控二被告人犯玩忽职守罪的犯罪事实与罪名成立。案发后，被告人龙某某、邹某某能坦白自己的犯罪事实，依法可以从轻处罚。二被告人的行为虽给国家造成较大损失，但考虑到衡阳县陈坪林场范围大、在职工作人员少、火灾发生时气候干燥等客观因素及二被告人归案后的认罪、悔罪表现，可对其免予刑事处罚。据此，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，经本院审判委员会讨论，判决如下：
被告人龙某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
被告人邹某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省衡阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 冯志玲
审 判 员 王 娟
人民陪审员 陈吉军
二〇一四年十二月二十四日
书 记 员 刘 素
法律适用
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。