内蒙古自治区扎兰屯市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0783刑初408号
公诉机关内蒙古自治区扎兰屯市人民检察院。
被告人周某，男，1970年11月10日出生于内蒙古自治区鄂尔多斯市，汉族，大学本科，中共党员，户籍所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住址内蒙古自治区鄂尔多斯市。因涉嫌犯行贿罪，于2016年6月27日经扎兰屯市人民检察院决定取保候审，次日被伊金霍洛旗公安局取保候审，同年11月21日被本院继续取保候审。现在其住所候审。
内蒙古自治区扎兰屯市人民检察院以扎检公诉刑诉（2016）414号起诉书指控被告人周某犯行贿罪，于2016年11月21日向本院提起公诉。本院遵照内蒙古自治区高级人民法院指定审理的函，于2016年11月21日立案后，依法适用普通程序组成合议庭，于2016年12月9日公开开庭审理了本案。内蒙古自治区扎兰屯市人民检察院指派检察员李晓光、张冬出庭支持公诉，被告人周某到庭参加诉讼。现已审理终结。
内蒙古自治区扎兰屯市人民检察院指控，被告人周某于2008年至2012年任X市公安局X旗交管大队副大队长、X市公安局交管支队交通秩序大队大队长期间，为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿人民币5万元、8瓶飞天茅台白酒、8条中华牌软包香烟。
1、2008年春节期间，时任X市公安局X旗交管大队副大队长的周某为得到提拔，在时任X市公安局副局长兼交管支队支队长王某（已判决）家中送予王某人民币5000元、2瓶飞天茅台酒、2条中华牌软包香烟。
2、2009年春节期间，时任X市公安局X旗交管大队副大队长周某为得到提拔，在王某家中送予王某人民币5000元、2瓶飞天茅台酒、2条中华牌软包香烟。
3、2010年春节期间，时任X市公安局X旗交管大队副大队长周某为得到提拔，在王某家中送予王某人民币1万元、2瓶飞天茅台酒、2条中华牌软包香烟。
4、2011年春节期间，时任X市公安局X旗交管大队副大队长周某为得到提拔，在王某办公室送予王某人民币1万元。
5、2012年春节期间，时任X市公安局交管支队交通秩序大队大队长周某为感谢提拔，在王某家中送予王某人民币2万元、2瓶飞天茅台酒、2条中华牌软包香烟。
2011年12月，在王某的推荐下，周某被提拔为X市交管支队秩序大队大队长。
经鄂尔多斯市价格认证局价格认证，周某所送烟酒价值总计人民币1.874万元。
公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了书证、证人证言、鉴定意见及被告人周某的供述与辩解。公诉机关认为，被告人周某为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，其行为违反公平、公正原则，在组织人事管理活动中谋取竞争优势，谋取了不正当利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以行贿罪追究其刑事责任。被告人周某在被追诉前主动交待行贿行为，其行为适用《中华人民共和国刑法》第三百九十条第二款之规定，可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法惩处。
被告人周某辩称，对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均没有异议，自愿认罪，请求从轻处罚。
经审理查明，被告人周某于2008年至2012年任X市公安局X旗交管大队副大队长、X市公安局交管支队交通秩序大队大队长期间，为谋取职务提拔，向时任X市公安局副局长兼交管支队支队长王某（已判决）行贿人民币5万元、飞天茅台白酒8瓶、中华牌软包香烟8条。经鄂尔多斯市价格认证局价格认证，周某所送烟酒价值总计人民币1.874万元。2011年12月，在王某的推荐下，周某被提拔为X市交管支队秩序大队大队长。具体事实如下：
1、2008年春节期间，时任X市公安局X旗交管大队副大队长的周某为得到提拔，在王某家中送予王某人民币5000元、飞天茅台酒2瓶、中华牌软包香烟2条。
2、2009年春节期间，时任X市公安局X旗交管大队副大队长周某为得到提拔，在王某家中送予王某人民币5000元、飞天茅台酒2瓶、中华牌软包香烟2条。
3、2010年春节期间，时任X市公安局X旗交管大队副大队长周某为得到提拔，在王某家中送予王某人民币1万元、飞天茅台酒2瓶、中华牌软包香烟2条。
4、2011年春节期间，时任X市公安局X旗交管大队副大队长周某为得到提拔，在王某办公室送予王某人民币1万元。
5、2012年春节期间，时任X市公安局交管支队交通秩序大队大队长周某为感谢提拔，在王某家中送予王某人民币2万元、飞天茅台酒2瓶、中华牌软包香烟2条。
另查明，被告人周某在扎兰屯市人民检察院立案前主动交代向王某行贿的犯罪事实。
认定上述事实，有下列经过庭审质证、认证的证据予以证实
（一）书证
1、内蒙古自治区人民检察院关于周某涉嫌行贿案指定审判管辖的批复一份[内检反渎（2016）66号]及内蒙古自治区高级人民法院关于将周某行贿罪一案指定扎兰屯市人民法院审理的函（2016）内立一他136号，证实由内蒙古自治区人民检察院商请内蒙古自治区高级人民法院，指定周某涉嫌行贿案由扎兰屯市人民法院管辖，内蒙古自治区高级法院指定扎兰屯市人民法院审理周某行贿罪一案。
2、户籍证明一份，证实被告人周某出生于1970年11月10日，案发时达到法定刑事责任年龄。
3、关于对李某等同志拟提任正科级领导职务进行公示的公告一份，证实根据工作需要，通过民主推荐和测评、整治部考核，并经鄂尔多斯市公安局党委于2011年12月12日研究决定，周某拟任市公安局交管支队秩序大队大队长（正科级）。
4、干部履历表一份，证实周某于1993年9月-1999年4月在××旗担任民警。
1999年4月至2002年8月在××旗担任民警。
2002年8月至2003年1月在××旗长。
2003年1月至2005年10月在××旗长。
2005年10月至2011年5月在××旗长。
2003年4月至2007年1月在中国刑警学院。
2011年5月至2013年11月在X市交管支队交通秩序大队大队长。
2013年12月至-今，X市交管支队伊旗大队任大队长。
5、《关于李某等同志任职的通知》一份，鄂公党发【2011】34号，证实2011年12月20日，周某被中共X市公安局委员会研究决定周某为任市公安局交管支队秩序大队大队长。
6、X市公安局第十二次党委会议记录一份，证实2011年12月12日15时，在X市公安局七楼党委会议室召开党委会议，田某主任发言根据工作需要，拟有以下人事任命：周某任交管支队秩序大队大队长。
7、周某于2014年10月2日、2016年8月11日出具情况说明一份，证实周某分别于2008年、2009年、2010年、2011年春节以后，正月初给时任X市公安局兼交管支队大队长王某软包中华香烟共计八条、飞天茅台酒共计八瓶，以上所有烟酒均为同一品种，具体特征如下：中华牌香烟，外包装纯红色软包装，生产厂家，烟草集团，购买时间：2008年2月、2009年2月、2010年2月、2011年1月，购买地：鄂尔多斯。白酒品牌飞天茅台，型号普通型，外包装白色瓷瓶、厂家贵州茅台酒厂，香型：酱香型，酒精度53度，购买时间2008年2月、2009年2月、2010年2月、2011年1月，购买地：鄂尔多斯，规格标准：500ml。有时送家、有时送办公室。
8、周某于2016年8月11日出具中华烟、贵州茅台酒照片各一份，证实周某向王某行贿的烟、酒的特征。
(二)证人证言
1、王某（X市公安局原副局长兼任X公安局交管支队支队长），证实2008年至2013年每年春节期间，在其担任X市公安局交管支队支队长、X市住房和城乡建设委员会主任期间，周某一共给自己送过六次钱和礼品。第一次是2008年春节期间，周某去其在东胜的家里送了五千元现金、两条软包中华烟、两瓶茅台酒。第二次是2009年春节期间，周某去其在东胜的家里送了五千元现金、两条软包中华烟、两瓶茅台酒。第三次是2010年春节期间，周某去其在东胜的家里送了一万元现金、两条软包中华烟、两瓶茅台酒。第四次是2011年春节期间，周某去其办公室送了一万元现金。第五次是2012年春节期间，周某去其东胜的家里送了两万元现金、两条软包中华烟、两瓶茅台酒。第六次是2013年春节期间，周某去其办公室的家里送了一万元现金。周某在任秩序大队大队长之前，分管秩序大队的副支队长马某向其建议，认为周某比较适合秩序大队大队长这个职位，其也认为周某比较适合这个岗位，所以在市局的党委会上推荐了周某。
2、王某1（鄂尔多斯市政府、副巡视员），证实鄂尔多斯市提拔交警系统干部的程序是由交警支队提出推荐意见，政治部审核，如果是副科以上的，也不是副大队长以上的干部，再由党委会开会审议决定，如果是副科以下的干部提拔，就不用党委会研究了，交警支队直接就能做决定。按正常程序，交警支队提拔干部必须经过王某的推荐，如果没有分管领导的推荐是不可能提拔干部的，也就是如果没有王某代表交警支队的推荐，或者王某不同意的话，鄂尔多斯市公安局党委会是不会研究提拔交警系统干部的。
3、刘某（X市公安局交管支队政工科副科长），证实交管支队下面的大队、车管所提拔实职副科时，政工科一般都不到下面考核，都是市局下了文件后政工科才知道，只有个别人，市局让政工科下去考核，政工科才会下去考核，一般是局党委开会决定拟任用名单，根据名单考核后才正式提拔。政工科本身没有任免干部的权利，下面的大队、车管所不会向政工科推荐拟提拔人员，其不知道要提拔谁，副支队长也不知道，应该是支队长知道拟提拔人员名单。交警支队下设的交警大队、车管所的人想要被提拔为实职副科或正科，应该必须要经过王某的同意。
4、王某2（X市公安局、副局长），证实公安局提拔任用干部时应该由政治部负责，但交管支队比较特殊，一般都是当时的支队长王某提出意见，他应该提前跟局长王某1沟通好了，然后把名单报到政治部，由政治部将名单提交党委会，开会时就通过了。政治部对报上来的人员不了解，大家怕王某1不高兴，都争着表态同意，王某1多次说公安局是局长负责制，说党委委员不是职务，研究干部就是走个形式，领导都同意的事，其他人不能提不同意见，所以基本报上来的名单百分之百能通过。
5、樊某（X市公安局政治部人事训练处人事管理科、科长），证实王某1任X市公安局局长时，公安局提拔任用干部都是自行任免，不通过政法委、人事局，一般情况是王某1给政治部提出拟任免或调整工作岗位人员名单，然后由人事处按照名单进行测评考核等程序（只有提拔实职的才有考核程序），制作拟任人员的材料，如花名册、基本信息等，提交给王某1局长。王某1确定名单后，他就召开党委会，研究拟任提拔和岗位调整的问题。党委会研究后，由人事处下发拟任文件和岗位调整文件。X市公安局交管支队如果要提拔任用干部大多数由交管支队的领导王某提出人选，一般是王某跟王某1提出建议，有个别情况就是下面大队的人直接找王某1，王某跟王某1沟通好了以后，政治部就开展具体的工作。
7、王某3（X市公安局、副局长），证实其担任X市公安局党委委员期间，X市公安局提拔作用干部的程序是王某1组织大家召开党委会研究人事问题，政治部把名单发给我们，委员们发表意见，基本上都是同意，然后就下发任免文件。其不知道政治部的名单是怎么产生的，对拟提拔人员也不了解，开会只是走个形式。
8、张某（原X市公安局、副局长），证实其担任X市公安局党委委员期间，X市公安局提拔任用干部是各部门的分管领导提出人选，应该提前跟局长王某1沟通，然后由政治部下去考核，开党委会的时候，政治部的云某将拟提拔人员名单和考核情况公布给大家，先是分管的副局长发表意见，其他委员们再表态，通过后，政治部就下发提拔的文件。交管支队提拔任用干部由王某推荐，刘某2、刘某3等人都是在王某当支队长期间提拔的，提拔之前应该是王某先跟王会师沟通，他们沟通后就上党委会，通过后就提拔了。下面旗公安局往市公安局调转有的需要党委会研究，有的不需要，具体情况其不清楚。
9、刘某1（X市公安局、副局长、X区公安局、局长），证实在其担任X市党委党员期间，X市公安局提拔作用干部就是开党委会的时候，政治部汇报拟提拔人员名单、考核的相关情况，党委委员表态，一般分管领导先表态，然后其它党委委员再表态。开会就是个程序，其想一般应该是提前沟通好的，其参加党委会的过程中，没有拟提拔人员不被任用的情况。从下面旗公安局往市公安局调转是否经过党委会研究记不清了。
10、石某（X市公安局警务航空支队副支队长），证实2011年，秩序大队原大队长被提拔到X市公安局工作，秩序大队大队长一职空缺。2011年，鄂尔多斯市正在修路搞建设，警卫任务也很多，需要有人负责秩序大队的工作，交管支队在筛选秩序大队大队长的人选。当时周某在××旗长，他主要负责秩序和警卫等工作关系。因为工作关系，他与交管支队的接触比较多，领导也都认可他在达拉特旗的工作，所有就先把周某借调到交管支队负责秩序大队工作，暂时没有给他任职。几个月后，通过市公安局党委走程序，下令任命周某为秩序大队大队长。马某副支队长到达拉特旗工作的时候，自己向马某推荐过周某。
11、杨某，证实其是周某的妻子。周某平时的工资都交给自己管理，2008年至2013年期间，周某在每年春节期间都向自己要钱，最多是一万元，平时也是几千几千的要，具体要钱干什么自己不清楚。
12、马某（X市公安局交管支队、副支队长），证实2011年初，秩序大队原大队长调离，该职位出现空缺，王某支队长认为该职位重要，不能长期空缺，征求其意见，让其提出人选。自己根据工作上的了解，向王某推荐了周某和王某3，王某考虑后认为周某耿适合这一工作，王某向局党委汇报之后，就将周某调至秩序大队任负责人。
（三）被告人的供述与辩解，证实2008年至2013年期间，时任X市公安局X旗交管大队副大队长周某为谋取更重要工作岗位，连续六年送给时任X市公安局副局长兼交管支队支队长王某共计人民币6万元、8条中华牌软包香烟及8瓶飞天茅台白酒。
（四）鉴定意见《关于中华香烟及飞天茅台白酒价格认定结论书》鉴定结论：八条中华香烟（软盒包装）及八瓶飞天茅台白酒共计认定价格为人民币一万八千七百四十元整。
上述证据经当庭举证、质证，客观合法、程序真实，且被告人周某无异议，本院依法予以确认。
本院认为，被告人周某为谋取职务提拔，给予国家工作人员合计人民币6.874万元的财物，侵犯了国家机关的正常管理及国家工作人员公务行为的廉洁性，其行为已构成行贿罪。公诉机关指控的罪名成立，本院应予支持。被告人周某在检察机关对其行贿行为立案前主动交代行贿行为，可以免除处罚，被告人周某如实供述犯罪事实，当庭自愿认罪，具有酌定从轻处罚情节，可以从轻处罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第六十七条第三款、第三十七条、1997年《中华人民共和国刑法》第三百九十条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第七条第二款第（三）项、第十二条之规定，判决如下：
被告人周某犯行贿罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼伦贝尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 马维峰
审 判 员 富 豪
人民陪审员 张 敏
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 石海娟