广东省佛山市南海区人民法院
执 行 裁 定 书
（2015）佛南法执异字第257号
异议人（被执行人）：佛山市南海区狮山镇洞边村东队股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区。
负责人：邓权辉。
委托代理人：邓兆柱，男，汉族，××年××月××日出生，住：广东省佛山市南海区，公民身份号码：XXXXXXXXXX********。
委托代理人：黄永坚，男，汉族，××年××月××日出生，住：广东省佛山市南海区。公民身份号码：XXXXXXXXXX********。
申请执行人：佛山市南海区狮山镇人民政府，住：广东省佛山市南海区。
法定代表人：李兴强。
委托代理人：付辉，系广东永祺律师事务所律师。
本院在执行（2015）佛南法狮执字第529号案，即申请执行人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称“狮山镇人民政府”）与被执行人佛山市南海区狮山镇洞边村东队股份合作经济社（以下简称“洞边东队经济社”）其他行政非诉审查与执行纠纷一案的过程中，被执行人提出执行异议。本院依法组成合议庭审查，现已审查终结。
异议人称，自土地改革以来，国家给予农民集体土地所有权。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条的规定，乡、民族、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导，但不得干预依法属于村民自治范围的事项。一直以来，异议人在土地分配及年终分红原则上均是以当时原有户口所在地的纯农户人数分配的，而外嫁女及其子女要按一贯的民风习惯将户口迁至夫家，不存在利益纷争的问题，民风良好，社会稳定，村民安居乐业。《广东省农村集体经济组织管理规定》第13条规定：实行自治民主管理条款是合法有效的，对不同情况给予不同待遇，不可能一视同仁。其中第8条第11点明确规定，出嫁女户口不能迁往男方或男方亲属户口内的，只保留本人股份分配，而户口可迁不迁的保留当年股份分红，次年取消，子女不享受股份分红。第十三条也规定，征地款不纳入分红。为此，洞边村股份合作组织在2004年制定了章程，并在当年4月15日的股东大会上通过，明确规定外嫁女子女不得配股，可出资购股。上述规定征得外嫁女的理解和认可。
2004年公路征地款分配和2005年征地款分配直至到2009年分田配股，外嫁女子女都没有参与分配。这已形成了良好的社会风气和习惯。
2010年至2012年，狮山镇人民政府给外嫁女子女配股分红，在没有征求异议人社员的意见下，强行实施，违反了异议人社员的意愿，违反了中央有关尊重客观事实、尊重群众意愿、不能硬性摊派的原则，属于干涉异议人的自治权。
外嫁女及其子女从解放直到现在，从来没有尽过耕作义务。在相当长的一段时间内，在村耕田是非常辛苦、劳累的，社员有任务的。在这期间，田多人少，非常需要人力耕作，而他们从来没有提出分田耕作的要求，进而为异议人的社员减轻负担。而是逃避耕作，未履行上级政府要求的义务。所以，异议人不给外嫁女的子女配股分红，属于合情、合理、合法。
异议人历来重大的决定都是经召开村民大会讨论（凡十八岁以上的社员都有权参加）并且得到三分之二社员签名赞成通过的。不给予外嫁女子女配股分红的决定是异议人经过村民大会三分之二签名赞成通过的，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条。是否给外嫁女子女配股分红，涉及村民的利益，属于集体经济组织独立行使经济自主权的范畴。涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定方可办理，其中包括征地补偿款的使用和分配方案，且该方案得到三分之二以上社员签名通过，也不违反法律法规。
狮山镇人民政府作出行政处理决定，要给外嫁女子女配股分红，已引起村民的强烈反应。这必然激发村民与外嫁女子女之间的矛盾，造成动荡和社会混乱，到时必然严重阻碍异议人的村务政务开展以及经济的发展。
异议人村民对征地补偿款是否需要分配予外嫁女子女表示很关心，镇领导回答这问题由村民自行决定，异议人按照上级指示召开表决大会，制定了表决决议方案及条例，并进行公示及呈交有关部门审批。在公示及呈批期间，外嫁女没有表示异议，政府有关部门亦同意村民的表决并批准征地分配方案。但其后涉案外嫁女向政府提交异议，故产生了涉案的行政处理决定书，由此证明政府失信于民。法院审理案件应根据异议人实际情况和传统去审理，判决结果很可能影响到了异议人的和谐与稳定。
异议人在2013年被狮山镇人民政府征用土地1000多亩价值达1.5亿元，村民对该笔征地款的分配方案最关心，全体村民不同意2013年的土地分配款分配给外嫁女的子女，但最后经狮山镇人民政府和乡政府作出政策性分配方案。异议人要求外嫁女的子女不纳入这次分配征地款的分配，并授权洞边乡政府财务按分配方案将征地款分配给村民。
申请执行人称，异议人的异议请求没有法律依据，请法院依法驳回。申请执行人于2013年、2014年作出了涉案的行政处理决定书，确认了涉案申请人享有股权的身份，并享有集体组织经济社的同等待遇。后经异议人提起行政复议及行政诉讼，经审查，法院维持了该涉案行政处理决定书的决定，申请执行人根据已经生效的涉案行政处理决定书向法院申请强制执行。法院根据已经发生法律效力行政处理决定采取执行措施的行为合法，异议人提出的本案异议请求属于对执行依据的异议，法院应依法驳回。
经审查查明，狮山镇人民政府于2013年10月18日作出狮府行决（2013）314号行政处理决定，该行政处理决定确认林伟深具有异议人集体经济组织成员身份，享有集体经济组织成员同等待遇（时间从2013年1月1日开始计算）。该行政处理决定书同时载明：“如对本决定不服，可以自收到本决定之日起60日内向佛山市南海区人民政府申请行政复议，或自收到本决定之日起三个月内直接向佛山市南海区人民法院提起行政诉讼”。
后狮山镇人民政府向本院申请强制执行上述行政处理决定。本院经审查后于2015年4月22日作出（2015）佛南法非诉审字第197号行政执行裁定，裁定准予强制执行狮山镇人民政府作出的狮府行决（2013）314号行政处理决定。本院于2015年5月8日立案执行，案号为（2015）佛南法狮执字第529号。
在执行过程中，本院强制扣划异议人在广东南海农村商业银行股份有限公司开立的银行账户（账号：80×××59）内的银行存款198162.99元。
本院认为，根据法律规定，异议人对狮山镇人民政府作出的狮府行决（2013）314号行政处理决定不服，应依法提起行政复议或行政诉讼。在异议人逾期均未提起的情况下，狮山镇人民政府可向本院申请强制执行上述行政处理决定。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十三条的规定：“人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行”，本院已组成合议庭对狮山镇人民政府作出的具体行政行为的合法性进行了审查，并作出（2015）佛南法非诉审字第197号行政执行裁定，裁定准予强制执行狮府行决（2013）314号行政处理决定。该裁定已发生法律效力，而本院执行机构的职能是负责强制执行已裁定合法有效的行政处理决定。因此，人民法院的执行机构应按生效的执行依据依法执行，异议人亦应按生效的狮府行决（2013）314号行政处理决定书履行付款义务。本院向被执行人发出执行通知书，并扣划异议人银行存款的执行行为，于法有据。异议人提出外嫁女子女不应享受村集体经济组织的股份分红等权益的异议属于对本案执行依据提出的异议，该异议请求不属于执行机构异议裁决审查的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条的规定，裁定如下：
驳回异议人佛山市南海区狮山镇洞边村东队股份合作经济社的异议。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交申请复议书，并按对方当事人的人数提出副本，向广东省佛山市中级人民法院申请复议。
审判长 梁健辉
审判员 郭敏谊
审判员 敬志超
二〇一五年八月七日
书记员 李有泓