河南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫行终475号
上诉人（原审原告）孙延军、黑小银等34人（名单附后）。
诉讼代表人孙延军，男，汉族，1949年9月20日出生，住河南省驻马店市创意横琴雪松路***号**号楼****号。
诉讼代表人黑小银，女，汉族，1968年3月7日出生，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号北区**排。
诉讼代表人王爱荣，女，汉族，1973年9月16日出生，住河南省驻马店市驿城区。
诉讼代表人刘春霞，女，汉族，1970年5月16日出生，住河南省驻马店市驿城区。
委托代理人孙继华，女，汉族，1977年4月28日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。
被上诉人（原审被告）驻马店市驿城区人民政府。
法定代表人毕启民，区长。
委托代理人王文涛，驿城区人民政府法制办工作人员。
被上诉人（原审被告）驻马店市驿城区人民政府雪松街道办事处。
法定代表人朱涛，主任。
被上诉（原审被告）驻马店市驿城区人民政府雪松街道办事处纱厂社
区居委会。
负责人李翠芳，主任。
委托代理人耿显黎，河南北纬律师事务所律师。
原审原告徐玫瑰等28人（名单附后）。
上诉人孙延军、黑小银等34人因诉驻马店市驿城区人民政府（简称驿城区政府）、驻马店市驿城区人民政府雪松街道办事处（简称雪松办事处）、驻马店市驿城区人民政府雪松街道办事处纱厂社区居委会（简称纱厂社区居委会）行政强制行为及赔偿一案，不服驻马店市中级人民法院（2015）驻行初字第101号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孙延军等34人的诉讼代表人黑小银、委托代理人孙继华，被上诉人驿城区政府的委托代理人王文涛，被上诉人雪松办事处法定代表人朱涛，被上诉人纱厂社区居委会的委托代理人耿显黎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
孙延军等34人和徐玫瑰等28人一审起诉称：孙延军等是居住在驻马店市雪松路北、纱厂社区邻街楼30号楼、31号楼、32号楼的居民，在居住楼房的北面有居民共有的车棚。2015年8月3日上午，驿城区政府、雪松办事处和纱厂社区居委会在没办理任何征收补偿手续的情况下，组织300多人，用挖掘机强行将车棚强行拆除、院墙推倒，存放在车棚内的自行车、电动车、摩托车等财产被砸毁，造成财产损失30多万元。请求：1、确认驿城区政府、雪松办事处、纱厂社区居委会强制拆除孙延军等62人共有车棚的行为违法。2、停止侵害、赔礼道歉、恢复原状、赔偿被砸毁的财物或赔偿损失300000元。
一审法院经审理查明：孙延军、黑小银等62人为雪松大道中段北侧原市纺织厂临街商住楼住户，本案涉及的车棚，系孙延军等62人所居住楼住户共同使用的车棚。2011年驻马店市人民政府将该商住楼纳入旧城改造范围内。2015年8月3日该车棚被强制拆除。孙延军等62人为此提起行政诉讼。
一审法院认为，（一）孙延军等62人针对驿城区政府提起行政诉讼，其提供的证据显示是驿城区综合执法局实施了强制拆除车棚行为。驿城区综合执法局虽系驿城区人民政府的工作部门，但属于独立的机关法人，享有行政执法权，并独立的承担责任。因此，孙延军等62人提供的证据不能证明驿城区政府实施了强制拆除车棚行为，其对驿城区政府的起诉，没有事实依据，应驳回其对驿城区政府的起诉。（二）孙延军等62人针对雪松办事处提起的行政诉讼，因不属于驻马店市中级人民法院管辖范围，孙延军等62人可另行起诉主张权利，驳回其对雪松办事处的起诉。（三）孙延军等62人针对纱厂社区居委会提起的行政诉讼，因纱厂社区居委会不属于行政机关，孙延军等62人与纱厂社区居委会之间产生的纠纷，不属于行政案件审理范畴，驳回其对纱厂社区居委会的起诉。孙延军等62人可通过其他途径解决。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条、第四十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回孙延军等62人的起诉。
孙延军等34人上诉称，根据驻马店市人民政府驻政文（2011）17号、驻政文（2010）137号文，涉案车棚属于旧城改造范围，驿城区政府是责任主体，雪松办事处是实施主体，驿城区政府和雪松办事处组织实施违法强拆涉案车棚实施清楚，证据充分。请求撤销一审裁定，本案指定一审法院继续审理。
驿城区政府答辩称，驿城区政府没有实施强制拆除行为，不是本案的适格被告，孙延军等人要求政府赔偿没有依据。请求驳回上诉，维持原裁定。
雪松办事处答辩称，根据（2010）30号市长办公会议纪要，车棚产权为纱厂社区居委会，不属于孙延军等人，纱厂社区居委会有权处理自己的财产。请求驳回上诉，维持原裁定。
纱厂社区居委会答辩称，车棚原是纱厂为方便职工所建，后被南方中天公司收购，政府为方便居民生活又买回车棚，交给纱厂社区居委会，这次是纱厂居委会拆除自己的车棚，不侵害孙延军等人的合法权益。请求驳回上诉，维持原裁定。
各方当事人一审提交的证据材料均随案移送本院，经审查可以作为认定本案事实的证据。
本院二审查明事实与一审一致。
本院认为，（一）涉案车棚被强制拆除的法律责任应由驿城区政府承担。中华网和《中天晚报》分别于2015年8月4日和3日发布的关于拆除车棚的报道，以及对李贡献、王爱荣二人信访事项处理意见书显示，实际参与拆除行为的单位有雪松办事处、驿城区政府联合执法局、雪松派出所、驿城区教体局等部门，各方当事人对上述证据的内容没有提出异议，本院对驿城区多个职能部门参与拆除车棚的事实予以认定。根据驻马店市人民政府驻政（2010）137号、驻政文（2011）17号文关于原纺织厂临街商住楼旧城改造范围的批复和旧城改造职能分工的规定，涉案车棚位于涉案旧城改造范围内，驿城区政府系责任主体，雪松办事处系具体实施和落实拆迁工作的主体，结合驿城区政府多个职能部门参与拆除的事实，可以认定，驿城区政府组织实施了强制拆除行为，该行为的法律责任由驿城区政府承担。一审裁定关于驿城区政府没有实施强制拆除行为的认定错误，依法应予纠正。
（二）孙延军等人对涉案车棚是否享有共同共有所有权，事实不清。驻马店市人民政府市长办公会议纪要（2010）30号第3条显示，涉案车棚由驻马店市人民政府从南方中天纺织有限公司处回购，无偿移交给纱厂社区居委会，由该居委会管理使用，即涉案车棚系国有资产；中华网2015年8月3日发布的关于拆除车棚的报道中也涉及上述事实；孙延军等人提供的房屋所有权证和土地使用权证能证明车棚所占用的土地系小区业主共同共有，但不能证明该土地上附属的车棚系业主共同共有，且车棚系业主共有的主张与上述会议纪要相矛盾，故本院对涉案车棚系孙延军等业主共同共有的主张不予支持，孙延军等人与强制拆除涉案车棚行为之间没有法律上的利害关系，不具有对该行为提起诉讼的原告资格，对其起诉依法应予驳回。
（三）对车棚内自行车等物品损失，孙延军等人可以另行分别提起赔偿诉讼。对于驿城区政府强制拆除行为给孙延军等人造成的物品损失，孙延军等人可以依法要求赔偿。根据孙延军等人提交的证据材料，车棚内的物品分别属于多个不同的权利人，权利人对物品损失主张赔偿的，应当根据各自物品被损坏的情况分别向驿城区政府提出赔偿申请，或者向人民法院分别提起行政赔偿诉讼，由人民法院分别立案审理。孙延军等人在本案中共同提出赔偿请求，要求共同赔偿，不符合人民法院关于立案的要求，一审法院对其起诉予以驳回，并无不当。
综上所述，上诉人的部分上诉理由成立，依法应予支持；一审裁定驳回孙延军等人起诉的部分理由欠妥，依法应予纠正，但裁定结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持驻马店市中级人民法院（2015）驻行初字第101号行政裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李 继 红
代理审判员 段励刚代理审判员王盛楠
二〇一六年八月九日
书 记 员 陈 瑞 丹
附一上诉人名单（34人）
李春雷，女，1969年4月18日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号集体3号楼。
陶树丽，女，1971年9月30日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号32号楼2-4号。
王春红，女，1965年4月15日出生，汉族，住武汉市汉阳区吨阳联城路108号。
朱金华，女，1959年6月26日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路846号32号楼5单元。
王文学，男，1963年11月12日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号集体1号楼。
赵玉枝，女，1968年8月15日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路846号32号楼8-5号。
黑小银，女，1968年3月7日出生，汉族，住河
南省驻马店市驿城区雪松路855号北区西5排。
赵敏，女，1964年4月14日出生，汉族，住河
南省驻马店市驿城区雪松路846号12号楼1单元1楼。
罗爱敏，女，1968年3月2日出生，汉族，住河
南省驻马店市驿城区雪松路855号北区中8排9号。
沈麦珠，女，1967年4月18日出生，汉族，住
河南省驻马店市驿城区雪松路855号北区中8排7号。
张长友，男，1971年6月15日出生，汉族，住
河南省驻马店市驿城区水屯镇新坡村孔老庄21号。
程喜梅，女，1971年11月8日出生，汉族，住
河南省驻马店市驿城区雪松路855中排92号。
贾玉华，女，1975年3月14日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路846号简平房4排3号。
肖桂玲，女，1969年10月13日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号北区平万西边5号。
曹现芝，女，1967年07月03日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号31号楼31号。
陈永红，女，1973年6月6日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号集体1号楼。
李娟，女，1979年6月7日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号31号楼39号。
宋均英，女，1950年5月14日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855简易房1排5号。
孙延军，男，1949年9月20日出生，汉族，住河南省驻马店市创意横琴雪松路846号31号楼2-17号。
马文化，男，1976年6月15日出生，汉族，住
河南省驻马店市驿城区顺河乡马庄村委马庄163号。
庄艳丽，女，1975年7月5日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路1079号附12号。
王爱荣，女，1973年9月16日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号31号楼28号。
陈小娟，女，1978年6月28日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号集体一号楼。
蔡慧勤，女，1977年7月15日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号31号楼3号602室。
刘春霞，女，1970年5月16日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委吴庄31号。
李小美，女，1972年2月19日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号北区中8排5号。
代小杰，女，1969年5月15日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号31号楼7单元4楼。
李建新，女，1971年5月5日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号集体2号楼。
刘永峰，男，1972年5月3日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号楼3单元5楼。
薛香玲，女，1969年2月12日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路846号30号楼1-4号。
余士梅，女，1969年4月1日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号32号楼8-5-8号，
李艳丽，女，1968年5月27日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号32号楼2@2@2号。
冯瑞婷，女，1971午7月11日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路846号32号楼5-2-3号。
张明丽，女，1970年7月15日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号球场东门南2号。
附二原审原告名单（28人）
徐玫瑰，女，1963年2月14日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号2号楼24号。
毕付兰，女，1966年3月1日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号32号楼1-3号。
邵伟，女，1971年7月9日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号简易平房四排。
李乐义，男，1946年3月2日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号32号楼6-6-10号。
王录，男，1950年3月29日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号简易房6排9号。
石东红，女，1971年2月15日出生，汉族，住
河南省驻马店市驿城区雪松路855号简易房5排7号。
王春丽，女，1972年12月26日出生，汉族，住
河南省驻马店市驿城区健康路47号3号楼4号。
孔霞，女，1967年3月24日出生，汉族，住河
南省驻马店市驿城区雪松路855号30号楼25号。
叶培青，男，1959年1月23日出生，汉族，住
河南省驻马店市驿城区雪松路855号北区2号楼。
陈情，女，1977年1月15日出生，汉族，住河
南省驻马店市驿城区雪松路855号31楼6单元。
王连柱，男，1952年10月5日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号31号楼6单元2楼。
王勤建，男，1958年12月3日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号3号楼3号。
杨爱华，女，1963年3月23日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号3号楼4单元。
毕秀群，女，1969年3月15日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号31号楼3单元2楼。
尹新艳，女，1973年6月13日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路846号31号楼2单元。
王玉梅，女，1957年11月13日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区富强路3号楼6号。
于顺，女，1955年1月8日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路846号23号楼23号。
崔喜云，女，1951年10月12日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号西排43号。
常新华，男，1966年8月15日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路846号30号楼1-2@1号。
程冬青，女，1963年10月17日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号13号楼55号。
王桂琴，女，1956年12月29日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路846号30号楼1-2号。
张琴，女，1970年3月16日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号30号楼2-4号。
黄春谱，男，1971年2月15日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路846号30号楼43号。
刘羽丹，女，1996年9月25日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号30号楼18号。
胡志强，男，1983年5月8日出生，汉族，住河南省汝南县王岗镇罗庄村罗庄20号。
徐淑霞，女，1963年1月18日出生，河南省驻马店市驿城区自由街铁西宿舍9号楼。
李升诊，女，1968年2月22日出生，汉族，住
河南省驻马店市驿城区大界牌村委第九组52号。
陈春月，女，1970年6月15日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区雪松路855号30号楼1单元。