连云港经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2017）苏0791行初180号原告江苏丽莎菌业股份有限公司，住所地：江苏省灌南县新安镇现代农业示范区。法定代表人孙晓涛，董事长。委托代理人韦永、王建新，灌南县灌河法律事务所法律工作者。被告灌南县人力资源和社会保障局，住所地：江苏省灌南县政务服务中心7楼720。法定代表人赵学荣，局长。委托代理人王灌连，江苏灌江律师事务所律师。委托代理人孟凡军，该局社会保险科科长。第三人陈锦凤，女，1969年9月29日生，汉族，住江苏省灌南县。原告江苏丽莎菌业股份有限公司（以下简称丽莎公司）诉被告灌南县人力资源和社会保障局（以下简称灌南人社局）、第三人陈锦凤工伤行政确认一案，于2017年11月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月13日公开开庭审理了本案。原告丽莎公司委托代理人韦永、被告灌南人社局委托代理人王灌连、孟凡军到庭参加诉讼。被告灌南人社局副局长王加金作为被诉行政机关负责人出庭应诉。第三人陈锦凤经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。被告灌南人社局于2017年5月10日作出灌人社工认字[2017]第314号认定工伤决定书（以下简称涉案认定工伤决定书）：申请人陈锦凤，受伤职工姓名陈锦凤，用人单位为丽莎公司，查明如下事实：2017年1月30日06:00左右，陈锦凤在上班途中，行至太仓路××北环路交叉口路段发生交通事故受伤。经灌南县公安局交通巡逻警察大队作出的2017-01-901号《道路交通事故认定书》认定“李林承担此次事故的主要责任，陈锦凤承担事故的次要责任”。灌南人社局认为，陈锦凤受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，予以认定为工伤。决定书还告知了申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限。原告丽莎公司诉称，被告认定事实错误，陈锦凤不是在上班途中发生交通事故，不符合认定工伤的条件。综上，请求法院撤销被告作出的认定工伤决定书，本案的诉讼费用由被告承担。原告提交涉案认定工伤决定书，证明：被告作出认定工伤决定书的事实。被告灌南人社局辩称：1、被告在受理第三人提出的认定工伤申请后，向原告送达了举证通知书，在审查第三人提供的相关证据的基础上，并进行了调查核实后，作出涉案认定工伤决定书，证据确凿充分，程序合法。2、被告适用法律正确。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交如下证明行政行为合法的证据、依据：1、工伤认定申请书，证明：第三人申请认定工伤。2、陈锦凤身份证复印件、陈锦凤户口基本信息，证明：第三人的基本信息。3、灌南县工商局查询证明，证明：用工单位是合法的用工主体。4、工伤认定申请受理决定书，证明：被告依法定程序受理第三人的申请。5、工伤认定申请举证通知书，证明：被告书面通知原告举证及答辩。6、送达回证，证明：相关法律文书（补正材料、案件受理通知书、用人单位举证通知书、认定工伤决定书）依法送达原告及第三人。7、职工花名册复印件，证明：陈锦凤是原告单位职工。8、陈锦凤工资卡银行交易明细，证明：陈锦凤是原告单位职工，双方存在劳动关系。9、灌南县中医院诊断证明书。10、灌南县中医院医疗证明。11、陈锦凤病历。12、灌南县中医院出院记录证据9-12证明：陈锦凤受伤的事实及治疗的过程。13、灌南县公安局交通巡逻警察大队道路交通事故认定书，证明：陈锦凤在交通事故中负次要责任。14、灌南县新安镇小庙村村民委员会证明，证明：陈锦凤受伤发生于上班途中。15、人社局调查笔录（张玉林），证明：陈锦凤在上班途中发生交通事故。16、道路现场图，证明：陈锦凤发生交通事故的地点位于其上班的合理路径上。17、灌南人社局调查笔录，证明：陈锦凤发生交通事故及上班的基本事实。18、认定工伤决定书，证明：被告依据法定程序作出认定工伤的决定书。适用法律法规依据：《工伤保险条例》第十四条第（六）项、《江苏省实施》第十五条、《工伤认定办法》第十七条。第三人陈锦凤未到庭，也未提交书面陈述意见及证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：对证据1-13三性无异议。对证据15-18三性无异议。对证据17陈锦凤称公司规定上午07:00上班，而交通事故发生时间是早上6点，事故地点距公司住所地仅10分钟左右车程，因此，不能证明事故发生于第三人上班途中。对证据14有异议，因为村委会不具备证明原告日常行动的主体资格。被告对原告提供的证据质证意见为：对被告作出该认定工伤决定书的事实予以认可。本院根据行政诉讼证据规则，结合各方质证意见，对被告提交的证据认证如下：因原告对证据1-13及证据15-18的真实性、合法性及关联性无异议，本院对上述证据的真实性合法性及关联性予以确认。证据14系单位出具的证明材料，证明上仅加盖单位印章，没有单位负责人及制作证明材料的人员签名，不符合单位证明的形式要件，故对证据14不予采纳。对原告提交证据认证如下：对认定工伤决定书的真实性予以确认，能够证明被告作出认定工伤决定书的行为。经审理查明，第三人陈锦凤系原告丽莎公司的职工。2017年1月30日06:00左右，陈锦凤驾驶电动自行车行至太仓路××北环路交叉口路段与案外人李林驾驶电动自行车发生交通事故，致陈锦凤受伤。经灌南县中医院治疗诊断为：左胫腓骨远端粉碎性骨折、左内踝骨折、左顶部皮下血肿、全身多处软组织伤。灌南县公安局交通巡逻警察大队作出的2017-01-901号《道路交通事故认定书》，认定“李林承担此次事故的主要责任，陈锦凤承担事故的次要责任”。另外，陈锦凤的住所地与其单位相聚约七八公里。第三人陈锦凤于2017年3月6日向被告灌南人社局提出工伤认定申请，同时提交了相关证据。灌南人社局于2017年4月12日受理陈锦凤的申请后，向其发出工伤认定申请受理决定书，并向原告送达了工伤认定申请举证通知书。灌南人社局经过调查取证后，作出涉案认定工伤决定书并送达给双方当事人。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告灌南人社局作为县级地方人民政府的社会保险行政部门，具有工伤认定的法定职权。本案的争议焦点为：第三人陈锦凤是否在上班途中发生交通事故。本院认为本起交通事故发生于陈锦凤上班途中。理由为：一、事故发生的时间为2017年1月30日06:00左右，当天是周一，原告未主张并举证证明陈锦凤当天存在请假或者其他不上班的情形，而按照正常的作息时间，陈锦凤在周一上午应该是上班的。二、原告规定的上午到班时间为07：00，陈锦凤骑电动车上班，事故发生于冬天，天气寒冷，加上电动车的行驶速度有限，陈锦凤需要骑行七八公里才能到单位，故事故发生于早晨六点，也属于上班的合理时间。三、被告对案外人张玉林的调查笔录及道路现场图等证据，足以证明陈锦凤是在上班的合理路径上发生的交通事故。因此，被告认定陈锦凤在上班途中发生非本人主要责任的交通事故，证据确凿充分。被告受理第三人的工伤认定申请后，依法向第三人送达了工伤申请受理决定书，向原告送达了工伤认定申请举证通知书，在法定期限内作出认定工伤决定书，并送达给原告及第三人，因此，被告认定工伤程序合法。综上，被告作出涉案认定工伤决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告要求撤销认定工伤决定书没有事实和法律依据，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告江苏丽莎菌业股份有限公司要求撤销灌南县人力资源和社会保障局作出的灌人社工认字[2017]第314号认定工伤决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告江苏丽莎菌业股份有限公司承担（原告已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）审 判 长  苏 震审 判 员  徐 威人民陪审员  安丰萍二〇一七年十二月十三日书 记 员  张馨予法律条文及上诉须知附录一、法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力