西安铁路运输法院行 政 判 决 书（2016）陕7102行初361号原告黄招勤，女，1948年1月3日出生。委托代理人贠梦辰，陕西仁和万国律师事务所律师。委托代理人姜月月，陕西仁和万国律师事务所律师。被告周至县人力资源和社会保障局。住所地周至县老城东街**号。法定代表人武凯，局长。委托代理人丁辉，陕西金周律师事务所律师。被告周至县人民政府。住所地周至县二曲街道办事处老城东街**号。法定代表人陈旭辉，县长。委托代理人师卫宁，周至县人民政府办公室法制外事科科长。第三人周至县城市管理局。住所地周至县太白南路居民一区。法定代表人刘东东，局长。委托代理人朱会周，该局环卫科科长。委托代理人方舟，陕西博义律师事务所律师。原告黄招勤不服被告周至县人力资源和社会保障局（以下简称周至县人社局）作出的周人社工不理（2016）1号工伤认定决定通知书，于2016年5月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年5月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人周至县城市管理局与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知周至县城市管理局为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年6月29日公开开庭审理了本案。原告黄招勤及其委托代理人贠梦辰、姜月月，被告周至县人社局的副局长刘建业、委托代理人丁辉，被告周至县人民政府的委托代理人师卫宁，第三人周至县城市管理局的委托代理人朱会周、方舟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2016年1月7日，原告黄招勤就其于2014年8月1日在周至县城南大门南200米处进行清扫路面工作时，被电动车撞倒受伤情形向被告周至县人力资源和社会保障局申请工伤认定。被告周至县人力资源和社会保障局于2016年1月15日作出周人社工不理（2016）1号《工伤认定申请不予受理决定书》，以原告申请超时效为由，决定不予受理。原告不服，于2016年3月3日向周至县人民政府申请行政复议。2016年4月25日，被告周至县人民政府作出周政复决字（2016）2号《行政复议决定书》，维持了被告周至县人力资源和社会保障局的不予受理决定。原告黄招勤诉称，2014年8月1日，周至县城市环卫局工人黄招勤，在周至县城南大门南200米处正常进行清扫路面工作时，被电动车撞倒受伤，经周至县人民医院诊断为右股骨下端粉碎性骨折。事故发生后，第三人对原告在其处受伤后工伤待遇问题一直未履行职责和义务，致使原告的权利未得到保护。至此，原告不得不自己主张权利，向被告申请工伤认定。2016年1月15日，被告作出周人社工不理（2016）1号《工伤认定申请不予受理决定书》，原告随后向周至县人民政府提出复议，2016年4月25日被告作出周政复决字（2016）2号《行政复议决定书》维持了周人社工不理（2016）1号不予受理决定。原告认为，被告上述决定适用法律错误，认定事实错误，原告伤情符合《工伤保险条例》第十四条规定，应当认定为工伤。故原告诉至法院请求：1.依法撤销被告周至县人力资源和社会保障局2016年1月15日作出的周人社工不理（2016）1号《工伤认定申请不予受理决定书》及被告周至县人民政府作出的周政复决字（2016）2号《行政复议决定书》；2.依法判令被告重新作出对原告黄招勤所受伤害认定为工伤的工伤认定决定书；3.本案诉讼费由被告承担。原告为证明其诉讼请求，向本院提交了以下证据：第一组证据：证据1.工伤认定申请不予受理决定书。证据2.周至县人民政府行政复议决定书。证明目的：证明黄招勤的起诉行为合法。第二组证据：证据1.司法局网页。证据2.送达回执（高智军）。证据3.谈话笔录。证据4.委托书。证据5.民事起诉书。证据6.诉讼费缓交申请。证据7.宣判笔录。证据8.送达回执（曹全效）。证据9.执行申请书。证明目的：1.证明第三人周至县城市管理局未经黄招勤本人授权委托，私自代表黄招勤提起交通事故纠纷诉讼，假冒黄招勤签订委托书、诉讼费缓交申请书、送达回执等，故意隐瞒黄招勤事情真相，故意逃避工伤责任，损害黄招勤合法权益。2.证明第三人周至县城市管理局于2014年12月1日假冒黄招勤签字，提起交通事故诉讼。3.证明黄招勤于2015年11月30日知悉用人单位恶意处理其受伤事宜，2014年12月1日至2015年11月30日期间不应计算在工伤认定申请期间内。被告周至县人力资源和社会保障局辩称，《工伤保险条例》第十七条及《工伤认定办法》第七条明确规定了个人申请工伤认定的权利和法定时限，原告未在法定期限内提出工伤认定申请，故被告作出的周人社工不理（2016）1号《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告为证明其答辩意见，向本院提交了以下证据：证据1.工伤认定申请不予受理决定书。证据2.工伤认定文书送达回证。证据3.黄招勤工伤认定申请书。证明目的：证明原告于2016年1月7日向被告申请其在2014年8月1日受伤情形为工伤，超出了个人申请认定工伤的法定期限。被告周至县人民政府辩称，1.被告周至县人力资源和社会保障局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚，适用法律正确；2.被告周至县人民政府作出的周政复决字（2016）2号《行政复议决定书》程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告为证明其答辩意见，向本院提交了以下证据：第一组证据：1.周至县人民政府行政复议案件批办单、黄招勤行政复议申请书、授权委托书。2.行政复议答复通知书（周政复答字〔2016〕2号）及送达回证。3.周至县人力资源和社会保障局行政复议答复书及情况说明。4.与黄招勤委托人高智军的谈话笔录。5.《关于印发的通知》（周发〔2015〕15号）。6.集体讨论记录。7.发文批办单、行政复议决定书（周政复决字〔2016〕2号）。8.行政复议决定书送达回证。证明目的：证明被告周至县人民政府办理行政复议案件程序合法。第二组证据：1.黄招勤工伤认定申请书。2.道路交通事故认定书（公交认字[2014]第0227号）。3.黄招勤入院记录。4.黄招勤提供的证人证言证明。5.工伤认定申请不予受理决定书（周人社工不理〔2016〕1号）。证明目的：黄招勤提起工伤认定申请超过了法定的受理期限。第三人周至县城市管理局述称，第三人与原告之间属于劳务关系，第三人无义务针对原告伤情向社保部门申请工伤认定。被告周至县人力资源和社会保障局2016年1月15日作出的周人社工不理（2016）1号《工伤认定申请不予受理决定书》及被告周至县人民政府作出的周政复决字（2016）2号《行政复议决定书》正确合法，原告诉请应当依法予以驳回。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告周至县人力资源和社会保障局提交本院的证据的真实性无异议，但不认可被告证据的证明目的；对被告周至县人民政府提交本院证据的真实性予以认可，但不认可证明目的，认为周至县人民政府行政复议行为认定事实不清，适用法律不正确。二被告及第三人认为原告提交本院证据与本案不具有关联性，无法证明原告在法定期限内申请认定工伤。被告周至县人力资源和社会保障局对被告周至县人民政府提交本院的证据无异议。被告周至县人民政府对被告周至县人力资源和社会保障局提交本院的证据无异议。第三人对被告周至县人力资源和社会保障局及周至县人民政府提交本院的证据无异议。本院对原、被告提交本院证据的真实性均予以确认。经审理查明，2014年8月1日，原告黄招勤在周至县城南大门南200米处正常进行清扫路面工作时，被电动车撞倒受伤，经周至县人民医院诊断为右股骨下端粉碎性骨折。2016年1月7日，原告黄招勤就其上述受伤情形向被告周至县人力资源和社会保障局申请工伤认定，2016年1月15日，被告周至县人力资源和社会保障局作出周人社工不理（2016）1号《工伤认定申请不予受理决定书》，以原告申请超时效为由，决定不予受理。原告不服，于2016年3月3日向周至县人民政府申请行政复议。2016年4月25日，被告周至县人民政府作出周政复决字（2016）2号《行政复议决定书》，维持了被告周至县人力资源和社会保障局的不予受理决定。本院认为，工伤职工申请认定工伤应当在法定期限内提出申请。本案中，原告2014年8月1日发生交通事故导致受伤，并于2016年1月7日向被告周至县人力资源和社会保障局申请认定工伤。依据《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，工伤职工或者其近亲属向社保部门申请认定工伤，并非以用人单位首先向社保部门申请认定工伤为前提。本案中，原告提出工伤认定申请的时间超出上述1年的法定期限，故被告周至县人力资源和社会保障局作出的周人社工不理（2016）1号《工伤认定申请不予受理决定书》及被告周至县人民政府作出的周政复决字（2016）2号《行政复议决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法。故原告的诉讼请求不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄招勤的诉讼请求。本案受理费50元，由原告黄招勤负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审判长 惠 超审判员 翟汉卿审判员 王玲莉二〇一六年十月十九日书记员 孙 丽