山西省晋中市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）晋07民终2395号
上诉人（原审被告）晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心。
地址:晋中市榆次区汇通北路090号。
负责人要文练，系单位主任。
委托代理人刘兆恒，山西晋正律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）弓鹿和，男，1965年12月12日出生，汉族，住晋中市榆次区。
委托代理人张晓波，山西良秩律师事务所律师。
上诉人晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心因与被上诉人弓鹿和租赁合同纠纷一案，不服山西省榆次区人民法院(2016)晋0702民初3289号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
上诉人晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心上诉请求：1.撤销原判，依法改判或发回重审。事实和理由：原审认定涉案租赁合同无效的理由是“涉案房屋未进行产权登记，亦未能提供该房产的建设工程规划许可证。”一审开庭时，上诉人向法庭提供了山西省人民政府的批复等主管部门的建设审批手续，故原审认定合同无效的事实系错误。2.一审弓鹿和诉请是要求确认解除合同的效力问题，原审即便主动审查合同效力，确定合同无效，依法也应向一审原告释明法律，要求其变更诉讼请求。即便合同无效，上诉人承担了60%无效责任，一审虽有认定被上诉人对无效承担次要责任，但实际未判决，主要是没有考虑被上诉人实际占用涉案房产的时间问题，没有参照和合同约定的租金标准要求弓鹿和支付房屋占用费。即便是合同无效，一审法院也应当判决被上诉人腾退租赁房产的时间问题。
被上诉人弓鹿和答辩称，首先我们认为双方对于一审查明的事实是没有争议的。法院判定上诉人没有提供建设工程规划许可证，事实上上诉人至今为止也没有提供，只是提供了政府的批准手续，与建设工程规划许可证是完全不同的概念；其次，对于一审中认定的合同无效的问题，是根据对没有合法手续进行出租的房屋，我们认为主要过错主要在上诉人，一审判决我们承担40%的责任，其实过于严重，我们对于国家单位提供的房屋有合理信赖，认为手续是合法的，但是为了减少诉累，所有没有上诉，请求二审驳回上诉，维持原判。
弓鹿和一审起诉请求要求判令双方所签订的租赁合同已解除，晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心返还其租金200000元，赔偿装修损失630000元，赔偿造成的经营损失15万元。
一审法院认定事实：2015年9月，弓鹿和与晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心签定一份《房屋租赁协议》约定，晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心出租给弓鹿和位于晋中市乌金山镇××村办公楼（共三层，共30间房间），租期5年，自2015年9月25日起至2020年9月24日止；第一年租金为255000元，弓鹿和在签订协议前一次性付清；租金一年一付，每年租金递增10%；签订合同时，弓鹿和应向晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心支付财物押金30000元，该费用在合同履行完毕后，根据合同履行情况进行结算，若弓鹿和依约履行该费用，该费用全部退还弓鹿和；双方还约定了违约责任。合同签订后，弓鹿和对租赁房屋进行了装修，并开办晋中市榆次区鸿缘酒店，经营餐饮住宿服务。弓鹿和已委托案外人齐某交付晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心第一年度的租金255000元及押金30000元。
2015年2月和3月间，晋中市公安局榆次分局乌金山派出所于因鸿缘酒店存在无照经营、无消防设施以及无实名登记、身份信息登记等治安隐患，曾两次向弓鹿和开办的鸿缘酒店下达《治安隐患整改通知书》，要求鸿缘酒店立即关停，在七日内整改，并限期办理旅店业相关证照。鸿缘酒店已于2016年4月8日取得了营业执照。
另查明，晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心出租给弓鹿和的办公楼与榆次区乌金山中学共用一个变压器。2016年3月15日，由于晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心的办公楼由鸿缘酒店承租，用电负荷大，榆次区乌金山中学在保证乌金山镇国土所办公用电的前提下，向晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心下达停电通知。乌金山中学向晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心发出通知称，接榆次区供电局通知，学校变压器超负荷达70%，责令该校限期整改，故通知晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心该校将于3月18日对晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心单位进行拉闸停电。乌金山中学还要求从当日起，晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心的办公楼二层三层严禁用电；要求晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心自行解决变压器问题。但晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心一直未能解决用电问题。通知下达后，该校后勤管理人员多次上门排查，发现该办公楼除一层有照明用电以外，二层三层没有发现用电情况。
2016年7月，弓鹿和通过快递向晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心发出解除合同通知书，并于2016年7月7日送达晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心单位。
另查明，涉案办公楼所坐落的土地属于划拨土地（土地使用证号为市国用2008第2100088号）。2006年7月6日，榆次区发改局做出《关于同意新建榆次区土地开发中心机械基地的批复》同意晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心在乌金山镇中学旁流村建设机械基地。2007年6月5日，山西省人民政府做出《关于榆次区土地开发中心使用土地的批复》同意榆次区人民政府将乌金山镇流村集体农用地0.2688公顷（耕地）转为建设用地并办理征收手续；所征收土地如数划拨给榆次区土地开发中心，作为新建办公楼项目建设用地，但涉案办公楼至今尚未取得建设工程规划许可证。
庭审中，弓鹿和主张晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心应返还从2016年3月18日起至2016年11月的租金及30000元押金，共计200000元；同时按每月30000元赔偿弓鹿和5个月的营业损失，共计150000元。弓鹿和在法庭调查终结前提出申请，申请撤回关于晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心赔偿装修损失630000元诉讼请求。
以上事实有房屋租赁协议、租金及押金收据、乌金山中学通知及情况说明、快递回单、鸿缘酒店营业执照、涉案房屋的土地证、用电检查结果通知书、晋中市公安局榆次分局治安隐患整改通知书、榆次区发改局的《关于同意新建榆次区土地开发中心机械基地的批复》、山西省人民政府的《关于榆次区土地开发中心使用土地的批复》、市国用2008第2100088号土地使用证、证人齐某的证人证言、银行个人业务凭证及当事人陈述在案为凭，已经开庭质证和本院审查，可以采信。
一审法院认定，《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》规定，出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同属无效合同。本案租赁协议涉及的办公楼未进行产权登记，晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心亦未能提供该房产的建设工程规划许可证，原、晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心签订的房屋租赁协议无效。晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心将未取得建设工程规划许可证的房屋出租给弓鹿和，应承担主要过错责任；弓鹿和未审慎核实房屋产权状况即承租该房屋，应承担次要责任。由于无效的合同自始没有法律约束力，故因该合同取得的财产应当予以返还，弓鹿和主张返还租金于法有据，应予支持；具体数额参照合同约定的租金，结合弓鹿和占有使用承租房屋的时间以及占有使用期间存在因晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心原因不能正常用电的实际情况，本院酌情确定晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心返还弓鹿和60%的租金153000元，并退还弓鹿和押金30000元。关于弓鹿和撤回赔偿装修损失630000元诉讼请求一节，是弓鹿和对自己诉讼权利的处分，不违反法律规定，应予准许；关于弓鹿和主张的经营损失，因其所举证据均由其单方出具，且晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心不予认可，本院无法支持。
一审法院判决：一、晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心于本判决生效后七日内返还弓鹿和租金153000元及押金30000元，共计183000元；二、驳回弓鹿和其他诉讼请求。
本院二审期间，双方当事人均未提供新的证据，所查明的基本事实与原审一致，本院予以确认。
本院认为，经查，上诉人在二审辩论终结前仅提供了晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心榆次区发改局的《关于同意新建榆次区土地开发中心机械基地的批复》、山西省人民政府的《关于榆次区土地开发中心使用土地的批复》、市国用2008第2100088号土地使用证等文件，并未提供涉案办公楼的建设工程规划许可手续，故依据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》规定，上诉人与被上诉人订立的租赁合同属无效合同。原审法院依据双方过错责任以及被上诉人占有使用承租房屋的时间并考虑到在该期间存在因上诉人原因不能正常用电的实际情况，认定上诉人应返还的租金数额，并无不当，故上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。诉讼费用如何承担本院依据《诉讼费用交纳办法》之规定，按照败诉方负担的一般原则予以确定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费3960元，由上诉人晋中市国土资源局榆次分局土地开发中心公司承担。
本判决为终审判决。
审判长 韩 敏
审判员 许 俊
审判员 元晓鹏
二〇一七年九月二十一日
书记员 刘 娜