大连市甘井子区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）甘行初字第40号
原告大连市城市管理行政执法局四分局。
法定代表人李乃杰，该分局局长。
委托代理人吴卫国。
委托代理人张晓英。
被告大连市甘井子区人力资源和社会保障局。
法定代表人季丽娜，局长。
委托代理人韩昶。
委托代理人姜涛。
第三人大连鑫源劳务派遣有限公司。
法定代表人周远东，该公司经理。
委托代理人王春梅。
第三人谭远成。
委托代理人李永会（第三人之妻）。
委托代理人白鹏程。
原告大连市城市管理行政执法局四分局不服被告大连市甘井子区人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认纠纷一案，原告于2014年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于2014年8月1日受理后，依法组成合议庭，于同年8月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。同年9月16日和同年10月10日，本院依法追加了大连鑫源劳务派遣有限公司和谭远成为第三人参加诉讼。同年10月17日，本院公开开庭审理了本案。原告的委托代理人之一吴卫国，被告的委托代理人之一韩昶，第三人大连鑫源劳务派遣有限公司的委托代理人，第三人谭远成的委托代理人，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告大连市甘井子区人力资源和社会保障局于2014年2月10日作出甘人社工伤认字第0413003号工伤认定决定，认定2012年12月24日18时左右，被单位派遣到大连市城市管理行政执法局四分局的谭远成骑自行车下班回家，途经西部通道石门山隧道内路段时，被由北向南行驶的辽B114**号小型轿车追撞，造成其头部、胸腹部、腰椎、胸椎等全身多处受伤。谭远成承担此事故的次要责任。根据《工伤保险条例》第十四条第㈥项之规定，决定认定为工伤。
被告于2014年9月2日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据。
原告诉称，第三人谭远成是第三人大连鑫源劳务派遣有限公司员工，被派遣至原告处在机场大队从事协勤工作。2012年12月24日，第三人谭远成在回家途中遇到车祸，经大连市公安局交通警察支队沙河口大队认定谭远成负事故次要责任。2014年2月10日，被告认定为工伤。原告认为，被告不应为谭远成认定为工伤。首先，事实采信存在错误。原告处每日的工作时间是9时至20时，谭远成事故发生时间是18时左右。谭远成事故发生时是擅自离开工作岗位，并非正常下班回家途中。而且，被告所作的调查笔录中两位证人均与原告及第三人有利害关系，不能单凭证人证言就认定谭远成是在下班回家途中发生的交通事故。其次，法律适用有误。根据《工伤保险条例》第十四条第㈥项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，可以认定为工伤。按照该规定，事故应当发生在正常的上下班途中。而本案，无任何证据证明谭远成是在正常的上下班途中发生交通事故。被告根据该规定，作出工伤认定决定，法律适用错误。再次，工伤认定程序违法。被告具有对工伤事故调查处理的法定职权。原告作为用工单位是此次工伤事故待遇支付义务人之一，是与该具体行政行为有法律上利害关系的行政相对人，在行政程序中依法享有知情权、参与权、表达权及申辩权等权利，被告负有通知原告参与行政程序的义务。但是，被告并没有履行该义务，没有通知原告参与，程序严重违法，应予撤销。最后，第三人谭远成不是在工作时间，也不是在工作地点，更不是因为工作内容受到事故伤害。综上，原告对该工伤认定决定不服，诉至法院，请求依法撤销被告大连市甘井子区人力资源和社会保障局甘人社工伤认字第0413003号工伤认定决定。
原告未向本院提供证据。
被告辩称，第一，被诉具体行政行为具有法定职权。根据《工伤保险条例》第五条的规定，被告有作出被诉具体行政行为的法定职权。第二，被诉具体行政行为合法。2013年12月23日，第三人谭远成的妻子向被告提出工伤认定申请，并提交了相关申请材料。经审核，符合受理条件，并在受理期限内。被告于当日受理了该申请，并出具了工伤认定受理通知书。次日，根据《工伤保险条例》第十九条第二款和《工伤认定办法》第十七条的规定，被告向第三人大连鑫源劳务派遣有限公司下达了伤亡事故举证通知书。2013年12月26日，第三人大连鑫源劳务派遣有限公司向被告提交了一份情况说明和原告单位协勤人员考核细则（暂行）。2014年1月14日，被告到机场街道（原告单位所负责的工作区域）找到事发当天与谭远成一起上班的员工进行了调查。2014年2月10日，在调查核实的基础上，被告作出了工伤认定决定，并于2014年2月25日分别向两位第三人送达了工伤认定决定书。第三人大连鑫源劳务派遣有限公司向大连市人力资源和社会保障局申请行政复议。大连市人力资源和社会保障局维持了前述工伤认定决定。第三，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的规定，被告在实施具体行为过程中，依法告知了用人单位（大连鑫源劳务派遣有限公司）及事故职工，这是被告的法定职责。是否通知用工单位（本案原告），没有法律规定。原告无诉讼主体资格。综上，被诉具体行政行为合法。原告诉求，于法无据，不应支持。
被告向本院提供了如下证据，证明具体行政行为内容及原告不具有主体资格。
1、劳动合同书；2、道路交通事故认定书；3、工伤认定决定书。
第三人大连鑫源劳务派遣有限公司述称，同意原告的意见，应当撤销。
第三人大连鑫源劳务派遣有限公司未向本院提供证据。
第三人谭远成述称，请求驳回原告的起诉或者诉讼请求。首先，第三人是在下班回家途中发生交通事故的。西部通道是第三人谭远成下班回家的必经之路；协勤人员17至18点下班回家符合现实生活情况，而且，事发当天其他协勤人员也是17点多钟下班回家的。其次，第三人谭远成负事故的次要责任，符合《工伤保险条例》第十四条第㈥项规定。再次，根据《工伤认定办法》的规定，被告没有通知用工单位的义务，被诉具体行政行为程序合法。最后，原告不享有诉讼主体资格。根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的规定，职工、职工近亲属和用人单位对工伤认定不服的，可以依法提起行政诉讼。原告是用工单位，不是用人单位，无权对工伤认定决定起诉。
第三人谭远成向本院提供了行政复议决定书，证明本案经过行政复议程序。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
被告的证据和第三人谭远成的证据，均与本案有关，来源和形式合法，内容真实，具有证据效力和证明力，予以采信。
依据当事人陈述和以上有效证据，本院认定以下事实：
2012年1月1日，第三人谭远成是第三人大连鑫源劳务派遣有限公司签订劳动合同，劳动合同期限为2012年1月1日至2012年12月31日。第三人谭远成被第三人大连鑫源劳务派遣有限公司派遣到原告大连市城市管理行政执法局四分局从事协助执法人员进行城市管理工作。2012年12月24日18时许，第三人谭远成在西部通道石门山隧道内发生交通事故，第三人谭远成受伤并负此次事故的次要责任。
2014年2月10日，被告大连市甘井子区人力资源和社会保障局作出甘人社工伤认字第0413003号工伤认定决定。该决定认定，2012年12月24日18时左右，被单位派遣到大连市城市管理行政执法局四分局的谭远成骑自行车下班回家，途经西部通道石门山隧道内路段时，被由北向南行驶的辽B114**号小型轿车追撞，造成其头部、胸腹部、腰椎、胸椎等全身多处受伤。谭远成承担此事故的次要责任。根据《工伤保险条例》第十四条第㈥项之规定，决定认定为工伤。
2014年3月18日，第三人大连鑫源劳务派遣有限公司不服该工伤认定决定，向大连市人力资源和社会保障局申请行政复议。
2014年5月12日，大连市人力资源和社会保障局复议决定维持前述工伤认定决定。
原告对工伤认定决定仍不服，诉至本院，提出了前述诉求。
本院认为，原告与被诉具体行政行为没有法律上的利害关系，不具有原告诉讼主体资格。《中华人民共和国劳动合同法》第十六条第一款规定，劳动合同由用人单位与劳动者协商一致，并经用人单位与劳动者在劳动合同文本上签字或者盖章生效。该法第五十八条第一款规定，劳务派遣单位是本法所称用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务。劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同，应当载明被派遣劳动者的用工单位以及派遣期限、工作岗位等情况。该法第六十二条规定，用工单位应当履行下列义务：（一）执行国家劳动标准，提供相应的劳动条件和劳动保护；（二）告知被派遣劳动者的工作要求和劳动报酬；（三）支付加班费、绩效奖金，提供与工作岗位相关的福利待遇；（四）对在岗被派遣劳动者进行工作岗位所必须的培训；（五）连续用工的，实行正常的工资调整机制。用工单位不得将被派遣劳动者再派遣到其他用人单位。该法第九十二条规定，用工单位给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。本案中，原告作为劳务派遣法律关系中的用工单位，根据以上规定，与职工谭远成之间没有劳动关系，事故伤害也不是原告造成的，职工谭远成是否被认定工伤，与原告没有任何法律上的利害关系。因而原告不具有本案的诉讼主体资格。另外，《工伤保险条例》第五十五条第㈡项规定，申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的，可以依法提起行政诉讼。《工伤认定办法》第二十三条规定，职工或者其近亲属、用人单位对不予受理决定不服或者对工伤认定决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。这两项规定也已明示，用工单位无权就工伤认定决定提起行政诉讼。综上，原告无诉讼主体资格，应当裁定驳回其起诉。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条和第四十四条第一款㈡项之规定，裁定如下：
驳回原告大连市城市管理行政执法局四分局的起诉。
案件受理费不予收取。原告已预付的50元，于本裁定生效后予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 姜 群
审 判 员 刘丽娜
人民陪审员 闫晓林
二〇一四年十一月十九日
书 记 员 张文郁
附相关法条：
《中华人民共和国劳动合同法》
第五十八条劳务派遣单位是本法所称用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务。劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同，除应当载明本法第十七条规定的事项外，还应当载明被派遣劳动者的用工单位以及派遣期限、工作岗位等情况。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第十二条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
《工伤保险条例》
第五十五条有下列情形之一的，有关单位或者个人可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼：
（二）申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的；
《工伤认定办法》
第二十三条职工或者其近亲属、用人单位对不予受理决定不服或者对工伤认定决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。