上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪02行终773号
上诉人(原审原告)沈皑皑，女，1993年7月29日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)殷立群，女，1969年7月10日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。
被上诉人(原审被告)上海市青浦区赵巷镇人民政府，住所地上海市青浦区。
法定代表人陆冬云，上海市青浦区赵巷镇镇长。
委托代理人孙春辉，男。
委托代理人陆月辉，上海东炬律师事务所律师。
上诉人沈皑皑、殷立群因行政答复一案，不服上海市青浦区人民法院(2016)沪0118行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：2013年7月31日，沈皑皑作为主申请人，殷立群作为共同申请人，向上海市青浦区赵巷镇人民政府(以下简称“赵巷镇政府”)提出农村个人建房用地申请，赵巷镇政府于2014年12月30日向沈皑皑、殷立群作出书面答复，认为殷立群属于镇保转非农户籍之后办理离婚手续，故不符合宅基地建房申请条件。关于沈皑皑已达到婚龄，申请宅基地建房的问题，经赵巷镇政府农民建房会审联席会议审核：沈皑皑系独生子女，且其父沈宏已有一处宅基地房屋，根据农民建房一户一宅的规定，沈皑皑出生后已与家人共同拥有此处宅基地的使用权，不具有宅基地建房申请条件，对其申请不予核准。沈皑皑、殷立群遂诉至原审法院，要求撤销上述建房用地申请答复，原审法院在该案中查明：沈皑皑与殷立群系母女，殷立群与沈皑皑的父亲沈宏于2005年1月17日离婚，沈皑皑随母亲生活。1988年2月24日，殷立群的父亲殷克其作为户主，与殷立群、唐某某、殷立华、殷某某及殷克其的岳母共同申请在上海市青浦区赵巷镇新光村建造房屋。2002年10月，上述新光村的房屋被动迁。原审法院遂于2015年5月8日作出(2015)青行初字第42号判决认为，殷立群因已转为非农户籍，且在转非农户籍日之后办理了离婚手续，故不符合宅基地建房申请条件。赵巷镇政府对沈皑皑关于其为独生子女，其父亲已有一处宅基地房屋，根据农民建房一户一宅的规定，沈皑皑出生后与家人共同拥有此处宅基地使用权的答复意见，无事实和法律依据，证据不足，适用法律不当，该项答复内容应依法予以撤销。遂判决：一、撤销赵巷镇政府于2014年12月30日作出的关于沈皑皑不具有宅基地建房申请条件的答复内容。二、驳回殷立群、沈皑皑其余诉讼请求。2015年8月31日，赵巷镇政府再�作出回复，认定沈皑皑已作为动迁补偿安置对象享受了动迁补偿，因此不符合农民建房条件。沈皑皑、殷立群不服，向原审法院提起行政诉讼，要求撤销赵巷镇政府于2015年8月31日作出的《关于沈皑皑申请建房情况回复》。
原审另查明：2002年10月28日，由上海赵巷城镇建设发展有限公司与案外人唐某某、殷某某签订了上海市城市居住房屋拆迁补偿安置协议，认定唐某某、殷某某所拆房屋面积为320平方米等。
原审法院认为，根据《上海市农村村民住房建设管理办法》第四条第四款的规定，赵巷镇政府依法具有对本辖区内村民建房进行管理的职责。同时，根据《上海市农村村民住房建设管理办法》第十三条以及青府发[2008]122号《上海市青浦区农村村民住房建设管理实施细则(修订)》第十四条的规定，赵巷镇政府应在接到申请人所在村委会报送的材料�20日内，会同职能部门进行实地审核，审核完毕后将审核意见在申请人所在村进行公示不少于7日。公示无异议的，再报“青浦区村民建房会审联席会议”会审，会审同意后公示不少于7日。赵巷镇政府针对沈皑皑、殷立群的申请前后作出两次答复，本案被诉答复虽与前一次答复结论相同，但依据的主要事实和法律依据不同，故赵巷镇政府仍应遵循前述规定，履行会审以及公示等程序。经审查，赵巷镇政府未能提供证据证明其在作出被诉答复前履行了前述必要程序，显属不当。根据已查明的事实，沈皑皑出生后随殷立群落户在上海市青浦区赵巷镇新光村XXX号，且殷立群与其父母等人申请在赵巷镇新光村共同申请建造的房屋已于2002年10月被拆迁。赵巷镇政府所提供的户籍信息以及拆迁补偿安置协议足以证实沈皑皑、殷立群作为被拆迁房屋户内人员享受拆迁安置权益。虽�拆迁补偿安置协议未明确载明沈皑皑、殷立群是被拆迁人，但赵巷镇政府结合协议确认的建筑面积以及按户拆迁的规定作出了合理解释，故被诉答复的内容并无不当。原审法院遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项的规定，判决确认赵巷镇政府于2015年8月31日作出的《关于沈皑皑申请建房情况回复》的行为违法。判决后，沈皑皑、殷立群不服，向本院提起上诉。
上诉人沈皑皑、殷立群上诉称：新光村XXX号房屋拆迁补偿安置协议仅安置唐某某和殷某某，但并不包括上诉人殷立群和沈皑皑，两上诉人并未享受到安置补偿利益。被上诉人所作被诉答复程序和内容均违法，依法应予撤销。原审判决错误，请求二审法院撤销原审判决及被诉答复行为。
被上诉人赵巷镇政府辩称：原审法院在(2015)青行初字第42号判决中已确认，殷立群系非农户籍，不符合申请建房条件。沈皑皑的户籍一直在赵巷镇新光村XXX号，其在2002年已得到了拆迁安置补偿，故也不符合农村个人申请建房的条件。被上诉人所作被诉答复程序违法，原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，原审判决认定事实由被上诉人赵巷镇政府提供的(2015)青行初字第42号判决书、《关于沈皑皑申请建房情况回复》、上海市公安局青浦分局赵巷派出所出具的证明、建房用地批复单、居住房屋拆迁补偿安置协议、情况说明及现金解款单、付款凭证等证据证明，本院予以确认。
本院认为：根据《上海市农村村民住房建设管理办法》第四条第四款的规定，被上诉人赵巷镇政府对农村个人建房用地申请，依法具有作出审核决定的行政职权。上诉人沈皑皑、殷立群于2013年7月31日向被上诉人提出农村个人建房用地申请，赵巷镇政府于2014年12月30作出书面答复，两上诉人不服，向原审法院提起行政诉讼，原审法院所作(2015)青行初字第42号判决确认殷立群因已转为非农户籍，且在转非农户籍日之后办理离婚手续，故不符合宅基地建房申请条件。但赵巷镇政府对沈皑皑的答复意见，缺乏事实证据和法律依据，遂判决撤销赵巷镇政府作出的对沈皑皑不具有宅基地建房申请条件的答复内容。该案判决生效后，被上诉人于2015年8月31日对沈皑皑的建房申请作出本案被诉的《关于沈皑皑申请建房情况回复》，该答复未按照《上海市农村村民住房建设管理办法》第十三条、《上海市青浦区农村村民住房建设管理实施细则(修订)》第十四条的规定，履行会审、公示等程序，原审法院据此认定被上诉人执法程序违法，判决确认被上诉人于2015年8月31日所作被诉答复行为违法，并无不当。
根据被上诉人提供的上海市公安局青浦分局赵巷派出所出具的证明、建房用地批复单、居住房屋拆迁补偿安置协议、情况说明及现金解款单、付款凭证等证据能够证明，沈皑皑系农业户口，其户籍一直随母亲殷立群在赵巷镇新光村XXX号内，该户已于2002年签订了房屋拆迁补偿安置协议，拆迁安置对象中包括了沈皑皑和殷立群。故沈皑皑已享受了拆迁安置补偿权益，其不符合农村村民个人建房申请条件。被诉《关于沈皑皑申请建房情况回复》的答复内容并无不当。综上，两上诉人的上诉请求及理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原审判决并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人沈皑皑、殷立群共同负担。
本判决为终审判决。
法官助理田小冰
审判长 姚倩芸
审判员 王 兵
审判员 沈亦平
二〇一六年十二月二十六日
书记员 韩 瑱
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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