四川省资阳市雁江区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）雁江行初字第049号
原告李学根。
委托代理人王玉涛，系北京在明律师事务所律师。
诉讼代表人丁家云。
诉讼代表人罗桂群。
被告资阳市雁江区迎接镇人民政府，住所地资阳市雁江区迎接镇场镇。
法定代表人陈千胜，职务镇长。
委托代理人杨维彬。
原告李学根诉被告资阳市雁江区迎接镇人民政府信息公开纠纷一案，原告于2015年1月13日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理。于2015年1月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月12日公开开庭进行了审理。原告李学根及推举的诉讼代表人丁家云、罗桂群、原告委托代理人王玉涛，被告之法定代表人陈千胜及委托代理人杨维彬出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告资阳市雁江区迎接镇人民政府于2014年11月20日向原告邮寄送达了“关于城南工业集中发展区四川现代项目征收龙凼村五组集体土地三项补偿费的情况说明”。被告于2015年1月28日向本院提供了如下证据：
1、资雁府办发（2011）93号文件。证明征地的各项费用由集体经济组织制作方案和自主分配，迎接镇人民政府无权参与分配的制定和分配事项。
2、《中华人民共和国土地管理法》。证明农村集体经济组织自主管理，并向本经济组织成员公布各项费用的发放及使用情况。
3、资府办发（2013）52号文件。证明迎接镇人民政府不具有对征地补偿等公告工作。
4、《中华人民共和国信息公开条例》。证明被告应当公开相应信息，但不含村民小组内的分配信息。
5、城南工业集中发展区四川现代项目征收龙凼村五组集体土地三项补偿费的补偿分配方案、委托书、村务公开照片。证明原告等所在的村民小组议定了分配方案并进行了公告，被告人民政府履行了监督职责。
原告李学根诉称，原告是资阳市雁江区迎接镇龙凼村五组村民，于2014年8月28日依法向被告通过邮寄方式提出信息公开申请，请求被告提供因“四川现代”项目而征收龙凼村五社土地的征收补偿费、补助费用的发放、使用情况的信息。2014年11月20日，原告收到被告作出的“关于城南工业集中发展区四川现代项目征收龙凼村五组集体土地三项补偿费的情况说明”，仅仅是笼统的进行了回复，并未依法公开原告申请的信息。被告的行为侵犯了原告的知情权，请求法院撤销“关于城南工业集中发展区四川现代项目征收龙凼村五组集体土地三项补偿费的情况说明”；并责令被告依法公开涉及该项目的征地补偿、补助费的发放、使用情况的信息。
为证明自已的主张，原告向本院提供了如下证据：
1、被告向原告等发出的关于城南工业集中发展区四川现代项目征收龙凼村五组集体土地三项补偿费的情况说明书面回复。证明被告的公开内容不详，没有按申请公开信息。
2、国内快递单。证明原告收到信息公开说明的时间。
被告资阳市雁江区迎接镇人民政府辩称，原告的请求是要求公开城南工业集中发展区四川现代项目征用龙凼五组的征地补偿、补助费用的发放、使用情况，被告在2014年11月邮寄回复了原告，按照原告申请信息公开的内容，在回复中进行了详细说明。被告履行了信息公开的法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。
原告对被告提供的证据进行了质证，发表了如下质证意见：对被告提供的第1、2、3号证据真实性没有异议，但与本案的信息公开及公开的信息是否合法没有联系。对被告提供的4号证据信息公开条例没有异议，但对其证明的目的有异议，该条例恰好证明被告应当公开原告所请求公开的内容。对被告提供的5号证据有异议。5号证据中有照片，内容不清楚，其中的村民小组的委托书恰好证明被告应当公开原告申请的内容。
被告对原告提供的证据发表了如下的质证意见：原告提供的1号证据，证明了被告向原告进行了信息回复，是按规定回复的。原告提供的2号证据，证明原告收到了被告的信息公开说明。
原告及其代理人发表了如下辩论意见：一、原告所申请公开的信息属于政府应当主动公开的信息。二、被告作出的答复行为违法。首先是时间上，被告在收到申请后没有在十五个工作日内作出答复，从被告收到申请的时间来看，显然超出了答复的法定期限。其次是答复的方式不合法，信息公开条例明确了对申请答复的要求及方式，被告答复中并没有对信息是否属于公开、信息有无进行说明，也没有全部公开。最后，答复的内容违法。原告申请的是征地补偿费、补助费的使用、发放情况。按原告的理解，至少应当公开原告所在的村每户发放情况，分配情况等。而被告的答复是内容不清，根本起不到信息公开的作用。所以，原告认为其申请的内容属于信息公开的范围，被告的答复不符合法律规定，依法应该撤销，责令被告依法公开。
被告及其代理人发表如下辩论意见：一、原告的主体资格不适格，请求驳回起诉。被告行为并未侵犯原告的任何权益，其主体资格不适格。二、原告要求撤销被告的“关于城南工业集中发展区四川现代项目征收龙凼村五组集体土地三项补偿费的情况说明”于法无据，应驳回诉讼请求。首先，原告的请求是通过市政府转到被告处，被告依职权作出的说明；其次，农村集体经济组织才有义务向其成员公布原告申请的内容；再次，雁府办发（2011）93号文件中规定了集体经济组织对征地补偿费等费用的分配议事方案，被告无权参与该项事务；最后，原告提起的诉讼是对答复内容不满，认为不详，没有细化而要求撤销。法律并没有信息公开后申请人不满意就可以对公开的答复撤销的规定。三、被告以邮寄的方式向原告公开了城南工业集中发展区四川现代项目征收龙凼村五组集体土地三项补偿费的情况，事实上是对原告的要求进行了回复，原告对此是认可的。已公开的事实又要求撤销公开，没有了实质意义，应当驳回原告的请求。四、法律法规规定被告只能公开其所掌握的公共信息。至于被告受村委会委托公开的村务，也只限于代村级组织公开全村所有的征地、补偿费数据总额。而原告所要求公开村民小组的分配详情，不是政府的职责范围，应驳回原告的起诉。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的全部证据及被告提供的1、2、3、4号证据，符合证据的“三性”，应予采信；被告提供的5号证据因与本案不具有关联性，不予采信。
经审理查明：原告系资阳市雁江区迎接镇龙凼村五组的村民，因四川现代项目建设涉及该村民小组的土地征收，被告于2014年11月20日向原告邮寄了其作出的“关于城南工业集中发展区四川现代项目征收龙凼村五组集体土地三项补偿费的情况说明”，该说明中载明：“龙凼村五社丁家云等11名村民：城南工业集中发展区四川现代项目，依法征收龙凼村五组土地44.56亩，其中耕地30.36亩，其他土地14.2亩（含宅基地2.29亩）。土地征收后，经龙凼村5组村民代表讨论研究，并提交村民大会讨论一致通过，制定了《龙凼村五社四川现代项目征地补偿分配方案》，征地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗费等按此方案执行，现就相关情况说明如下：一、农村集体土地权属。农村集体土地属村民集体经济组织所有，村民拥有经营权。二、征收土地补偿费的分配。四川现代项目征收五社土地所得的土地补偿费、安置补助费，均按村民小组讨论通过并制定的分配方案同意进行分配。三、地上附着物及青苗补偿费的分配。根据你村民小组制定的分配方案，对四川现代项目被征收土地的农户，从征地后的第二年起由村民小组按1000元／亩·年的标准，对耕地给予连续三年青苗费补助费（含国家粮食补贴在内，原因是：未被征收土地农户分得了已征用土地农户的地上附着物及青苗补偿费）。四、分配。按村民小组分配方案，征收集体土地的土地补偿费、安置补助费严格按照村民大会通过的方案执行，每次核算到户的分配补偿金均采取先已上墙公示（并留影备查）无异议后发放到户。资阳市雁江区迎接镇人民政府2014年9月16日”。后原告认为被告的“情况说明”内容过于笼统，达不到信息公开的目的，故起诉请求：1、依法撤销被告作出的“关于城南工业集中发展区四川现代项目征收龙凼村五组集体土地三项补偿费的情况说明”；2、责令被告依法公开涉嫌征地补偿、补助费的发放、使用情况；3、本案诉讼费由被告承担。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的……”。第十二条规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况……”。根据上述规定，本案中，被告具有对本行政区域内征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况主动公开的法定职责，是本案适格被告。被告于2014年9月16日以“情况说明”的方式对城南工业集中发展区四川现代项目征收龙凼村五组集体土地三项补偿费予以信息公开，该“情况说明”不管是否全面，现已公开，撤销该“情况说明”没有实质意义，故原告以被告向其公开的信息不全面为由，诉请撤销“关于城南工业集中发展区四川现代项目征收龙凼村五组集体土地三项补偿费的情况说明”的主张本院不予支持；但被告所作出的情况说明并未对征地信息中的各项费用的来源、发放、使用及其金额予以公开，其公开的信息不足以说明征地补偿、补助费用发放、使用的具体情况，其公开的方式不符合政府信息公开的形式，原告要求被告重新公开涉及原告利益的征地补偿、补助费的发放、使用情况的理由成立，本院予以支持。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款、第十二条第八项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项、第六十条的规定，经本院审委会讨论，判决如下：
一、责令被告资阳市雁江区迎接镇人民政府在本判决生效之日起三十日内，依法向原告重新公开城南工业集中发展区四川现代项目征收龙凼村五组集体土地的征地补偿、补助费的发放、使用情况的信息。
二、驳回原告李学根的其他诉讼请求。
本案诉讼费50元，由被告资阳市雁江区迎接镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉。向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本。上诉于四川省资阳市中级人民法院。
审判长 马康林
审判员 谢安彬
审判员 张雅丽
二〇一五年三月三十一日
书记员 甘 舸