浙江省台州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙10行终11号
上诉人（原审原告）陈玲玲、卢启国等77人（名单附后）。
诉讼代表人林芝，女，1982年3月6日出生，汉族，住台州市路桥区。
诉讼代表人尚小珍，女，1984年8月10日出生，汉族，住台州市路桥区。
诉讼代表人吴潇峰，男，1991年9月19日出生，汉族，住台州市路桥区。
诉讼代表人ＸＸ丹，女，1982年9月5日出生，汉族，住路桥区。
委托代理人林统，浙江利群律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）台州市住房和城乡建设局路桥分局，住所地台州市路桥区文化路1号。
法定代表人蒋新才，局长。
应诉负责人罗强，该局副局长。
委托代理人陈锋，浙江中英律师事务所律师。
委托代理人章正霖，浙江中英律师事务所律师。
原审第三人台州开元华庭置业有限公司，住所地台州市路桥区丁岙村文化路。
法定代表人陈灿荣，执行董事。
委托代理人陈月棋，浙江腾飞金鹰律师事务所律师。
委托代理人应玉菊，浙江腾飞金鹰律师事务所律师。
上诉人陈玲玲、卢启国等77人因诉被上诉人台州市住房和城乡建设局路桥分局房屋建设工程竣工验收备案行政行为一案，不服台州市黄岩区人民法院（2016）浙1003行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审判决认定：第三人台州开元华庭置业有限公司系涉案墙里贺居住小区（二标）（又称景都佳苑）房屋建筑工程的建设单位，该工程于2016年1月5日竣工验收。第三人向被告路桥住建局申请办理房屋建筑工程竣工验收备案，并提交了单位工程竣工验收报告、工程竣工报告、单位工程质量竣工验收记录、工程勘察单位质量检查报告、工程设计单位质量检查报告、工程质量监理评估报告、建设单位工程建设综合结论、单位工程竣工验收意见书、建设工程规划核实确认书、建设工程消防验收意见书、建设项目环境保护设施竣工预验收意见函、建设工程档案专项验收意见书、房屋建筑工程质量保修书、工程质量监督报告、住宅使用说明书、住宅质量保证书、施工图设计文件审查合格书、施工图设计文件重大变更审查合格书、人防施工图设计文件审查合格书、人防工程质量监督报告、浙江省人民防空工程竣工验收备案表等竣工验收备案文件。被告于2016年1月15日收讫上述文件，经审查认为文件齐全，并于同日在备案机关处理意见一栏中签署“同意备案”，并加盖被告单位公章，形成编号为31805020160115102的《房屋建筑工程竣工验收备案表》。原告陈玲玲、卢启国等79人与第三人签订商品房买卖合同，购买墙里贺居住小区（二标）（又称景都佳苑）商品房。原告认为上述竣工验收备案行为违法，提起本案诉讼。
原审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告陈玲玲、卢启国等79人分别与第三人台州开元华庭置业有限公司签订商品房买卖合同买受墙里贺居住小区（二标）（又称景都佳苑）的商品房，与被诉竣工验收备案行为均有利害关系，系本案适格原告。第三人关于原告不具有诉讼主体资格的主张，该院不予采纳。原告在起诉时提供了编号31805020160115102《房屋建筑工程竣工验收备案表》用以证明被诉行政行为存在，故原告系对该竣工验收备案行为不服提起本案诉讼，被告关于原告诉讼请求不明确的主张，该院亦不予采纳。审理过程中，原告梁华君、梁华琪申请撤回起诉，该院予以准许。
根据《建设工程质量管理条例》第四十九第一款规定“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或其他有关部门备案”及《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条第二款规定“县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。”故被告路桥住建局作为县级以上地方人民政府建设主管部门，具有对其行政区域内房屋建筑工程进行竣工验收备案的法定职权。根据国务院国发（2003）5号《关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式决定》的规定，建筑物竣工验收备案行为属于“告知性备案”，故被告作为备案机关仅对建设工程竣工验收备案文件是否齐全和真实进行审查。本案中，第三人台州开元华庭置业有限公司作为涉案房屋建筑工程的建设单位，就涉案工程向被告路桥住建局申请办理竣工验收备案，并按照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条第一款第（一）至（六）项及第二款规定提交了相应竣工验收备案所需文件。被告于2016年1月15日收讫第三人提交的备案申请材料后，经审查认为第三人提交的文件齐全、真实，且未发现第三人在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的情况下，于同日作出被诉竣工验收备案行为，实体与程序均无不当。原告提出第三人的备案申请材料中工程建筑面积的记载不一致、涉案工程质量存在瑕疵、第三人擅自修改规划等异议，不属于被告竣工验收备案时的审查范围。原告称被诉竣工验收备案行为缺乏法定资料、未经相关部门前置验收，与事实不符，该院不予采纳。综上，被告路桥住建局作出被诉房屋建筑工程竣工验收备案行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告陈玲玲、卢启国等77人诉请要求撤销被诉房屋建筑工程竣工验收备案的依据不足，其诉讼请求应予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告陈玲玲、卢启国等77人的诉讼请求。本案受理费50元，由原告陈玲玲、卢启国等77人负担。
陈玲玲、卢启国等77人不服，向本院提起上诉称：一、涉案工程无论从形式审查还是实质性审查角度，被上诉人都不能通过关于第三人的房屋竣工验收备案。从形式上看，前置验收各部门之间关于房屋面积、地上面积、地下面积，人防验收、消防验收、规划验收、施工图设计文件审查合格书等基础文件资料存在矛盾，事实不清，不能备案。第三人申请备案时提交的资料中设计面积、招投标面积、施工图面积、竣工面积、验收面积出现多个版本，形式审查就不能通过。另外，被上诉人自身也进行过部分环节审查和验收，被上诉人认可的面积前后也不一致。被上诉人一审提供的住宅质量保证书等证据，无任何单位盖章，不符合备案条件。二、被上诉人自身作为房屋竣工验收职能部门之一，其自身验收行为也是前置行为组成部分，自身验收包括住宅小区的水、电、气、道路、绿化率等市政设施、基础设施，但被上诉人未对此进行举证。三、涉案工程未进行分户验收等程序，现场和总平面图不一致，房屋质量存在多处问题，在上诉人与第三人就此发生争议后还予以备案，被上诉人未尽审查职责、谨慎义务等。四、涉案工程门窗检测明显系造假取得，从上诉人取得的新证据检测报告显示的玻璃参数与实际测量明显不一致。五、从上诉人申请公开的燃气备案信息及实际开户情况来看，燃气的检验检测直到2016年11月份仍未完成，而备案信息显示的燃气工程却已经检测通过。六、被上诉人未提交行政行为程序性资料，第三人未提交任何证据。综上，原审第三人的涉案工程竣工验收环节存在多处造假，被上诉人明知该情形存在，却仍违法予以备案。请求二审法院撤销原判，依法改判。
台州市住房和城乡建设局路桥分局答辩称：《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第十三条规定，竣工验收备案文件齐全，备案机关及其工作人员不办理备案手续的，由有关机关责令改正，对直接责任人员给予行政处分。根据前述法条的规定，备案机关在竣工验收备案文件齐全的情形下不予办理竣工验收备案，则属行政违法行为。原审第三人根据前述《管理办法》第五条规定向答辩人提交完整备案文件后，被上诉人予以办理竣工验收备案，符合法律规定。同时，涉案工程也不存在应当重新组织竣工验收的情形。因此，上诉人的上诉理由不能成立，要求二审法院维持原判。
台州开元华庭置业有限公司陈述称：一、上诉人提出第三人的备案申请材料中工程建筑面积记载不一致、涉案工程质量存在瑕疵等，既不属于竣工验收备案的审查范围，也不属于本案的审理范围。二、一审判决认定事实清楚，适用法律正确。原审第三人依照相关规定提交了完整的备案文件，经被上诉人审查符合《建设工程质量管理条例》和《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》的规定，于2016年1月15日完成备案，实体和程序均无不当。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理，本院对一审判决查明的事实予以确认。
本院认为，根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条第二款规定，县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作，故本案被上诉人台州市住房和城乡建设局路桥分局具有作出涉案备案行为的法定职权。同时，根据国务院国发（2003）5号《关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式决定》的规定，建筑物竣工验收备案行为改为“告知性备案”，故被上诉人实施的竣工验收备案行为不再具有行政审批性质，在无其他证据材料证明建设工程存在不予备案的情形下，被上诉人作为备案机关仅对建设工程竣工验收备案文件形式上是否符合法律规定进行审查。本案原审第三人在申请涉案工程竣工验收备案时提交的相关材料，符合《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条规定的要求。被上诉人作出的工程竣工验收备案行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。至于上诉人提出的备案申请材料中记载的房屋建筑面积存在差异、涉案房屋存在质量瑕疵等问题，不属于被上诉人竣工验收备案时的审查范围，上诉人以此主张被诉竣工验收备案行为违法而应予撤销的理由不能成立。原审判决得当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈玲玲、卢启国等77人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郭晓明
审 判 员 徐后利
代理审判员 庞丹霞
二〇一七年三月二十七日
书 记 员 王丽萍
附上诉人名单：
陈玲玲，女，1984年6月9日出生，汉族，住台州市路桥区峰江街道打网桥村3区27号。
卢启国，男，1966年9月30日出生，汉族，住台州市路桥区路桥街道南洋新村25幢2单元401室。
牟同耀，男，1972年5月25日出生，汉族，住台州市黄岩区宁溪镇岭根村53号。
朱文朝，男，1969年5月28日出生，汉族，住台州市路桥区金清镇海南村3区15号。
梁美丽，女，1978年3月16日出生，汉族，住台州市路桥区金清镇镇前街409号。
孙国正，男，1989年11月2日出生，汉族，住台州市温岭市大溪镇屿孙村A区6号。
凌云，女，1979年10月22日出生，汉族，住台州市路桥区路桥街道雄鹰路1号。
蔡茜，女，1984年3月9日出生，汉族，住台州市路桥区路桥街道蔡于路7号。
王斌，男，1987年8月28日出生，汉族，住台州市黄岩区院桥镇苏楼村六份125号。
周未林，男，1982年10月30日出生，汉族，住浙江省三门县沙柳街道大周村251号。
林芝，女，1982年3月6日出生，汉族，住台州市路桥区蓬街镇新蓬南路549号。
张岳定，男，1979年1月27日出生，汉族，住台州市路桥区蓬街镇万胜村2区3号。
王超越，男，1987年12月10日出生，汉族，住台州市路桥区蓬街镇高建北路7号。
王建，男，1984年7月30日出生，汉族，住台州市路桥区横街镇四甲村4区82号。
屠津铭，男，1986年5月15日出生，汉族，住台州市黄岩区院桥镇红星村水淋头156号。
杨晓勇，男，1981年7月25日出生，汉族，住台州市黄岩区院桥镇塘口新村114号。
王婉君，女，1967年10月23日出生，汉族，住台州市路桥区路南街道坦田王村3区77-1号。
王忠杰，男，1968年2月14日出生，汉族，住台州市黄岩区东城街道九峰路159弄14单元202室。
尚小珍，女，1984年8月10日出生，汉族，住台州市路桥区金清镇蒋桥村曹家里3区41号。
翁菊飞，女，1960年9月5日出生，汉族，住台州市黄岩区上垟乡沈岙村132号。
蒋利丽，女，1985年2月3日出生，汉族，住台州市路桥区路桥街道石浜路1号。
王永，男，1974年2月2日出生，汉族，住台州市黄岩区院桥镇三友村135号。
童超，女，1984年6月15日出生，汉族，住台州市路桥区桐屿街道民主村1区105号。
徐存青，男，1971年10月11日出生，汉族，住台州市黄岩区富山乡安山村93号。
王加琪，男，1989年8月6日出生，汉族，住台州市路桥区路桥街道市场街104号。
徐未来，男，1982年4月16日出生，汉族，住河南省杞县阳堌镇杨庄村西杨庄村八街21号。
尹玲玲，女，1986年10月24日出生，汉族，住浙江省临海市涌泉镇新前塘村1-19号。
林川，男，1981年7月5日出生，汉族，住台州市路桥区路桥街道南洋路168号。
叶子，男，1995年12月25日出生，汉族，住台州市路桥区路桥街道卖芝桥西路38号。
王邦学，男，1972年8月16日出生，汉族，住台州市路桥区路桥街道永跃花园3区56号。
罗正林，男，1965年8月31日，汉族，住台州市路桥区蓬街镇浦南村1区161号。
张鑫，男，1993年8月10日出生，汉族，住台州市路桥区峰江街道下泾头村2区144号。
解灵君，男，1974年1月3日出生，汉族，住台州市黄岩区头陀镇振兴路60号。
顾乃林，女，1984年12月28日出生，汉族，住安徽省蚌埠市怀远县找郢乡找郢村一组56号。
杜卫兵，男，1981年9月1日出生，汉族，住临海市桃渚镇高才村1-43号。
邵子康，男，1977年6月28日出生，汉族，住台州市路桥区路南街道竞争村一区35-36号。
池卫红，男，1980年1月2日，汉族，住台州市路桥区路桥街道下里桥西路326号。
唐雪琴，女，1966年8月25日出生，汉族，住台州市路桥区路桥街道新安小区87幢402室。
ＸＸ丹，女，1982年9月5日出生，汉族，住台州市路桥区峰江街道下陶村一区48号。
胡华庆，男，1980年3月3日出生，汉族，住江西省抚州市临川区罗针镇丁湖村胡孟庸组88号。
张云琴，女，1969年3月21日出生，汉族，住台州市路桥区蓬街镇万胜村二区22号。
李兆英，女，1982年12月28日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区三岔路白莲寺502栋27号。
蒋文哲，女，1973年6月21日出生，汉族，住台州市路桥区路桥街道新安小区35幢401室。
王澄宇，男，1996年12月6日出生，汉族，住台州市路桥区路桥街道新安小区35幢401室。
王辉信，男，1973年1月30日出生，汉族，住临海市白水洋蒋岙村89号。
叶其方，男，1967年1月11日出生，汉族，住温岭市大溪镇横后村D排21号。
张宇，男，1990年1月13日出生，汉族，住台州市路桥区路桥街道东路桥大道101号。
陈素敏，女，1965年2月21日出生，汉族，住台州市路桥区路桥街道粮库路100号。
王彩平，女，1969年3月18日出生，汉族，住台州市路桥区横街镇前洋潘村4区23号。
林彩花，女，1976年3月11日出生，汉族，住台州市路桥区路南街道杨戴村3区1号。
应敏，男，1978年10月19日出生，汉族，住台州市路桥区横街镇影院路87号。
郑玲芳，女，1970年12月6日出生，汉族，住浙江省临海市永丰镇茶辽村1-62号。
甘为民，男，1985年10月8日出生，汉族，住台州市椒江区前所街道椒北新村017号。
沈利君，男，1971年10月13日出生，汉族，住台州市路桥区新桥镇横龙桥村楼里27号。
王永良，男，1972年11月9日出生，汉族，住台州市路桥区路桥街道东路桥大道359号。
娄美娥，女，1975年10月20日出生，汉族，住浙江省临海市东塍镇洋林村上洋1-33号。
叶家峰，男，1980年9月19日出生，汉族，住浙江省临海市尤溪镇温加岙村258号。
陶伴芬，女，1958年3月6日出生，汉族，住台州市路桥区路桥街道田洋王新村18幢201室。
杨林健，男，1978年11月15日出生，汉族，住台州市路桥区路桥街道泰隆街606弄35号。
吴潇峰，男，1991年9月19日出生，汉族，住台州市路桥区路桥街道妙智街123号。
杨梦杰，男，1991年11月20日出生，汉族，住浙江省临海市括苍镇括苍东路286号。
柯剑波，男，1975年1月30日出生，汉族，住台州市路桥区桐屿街道南新村163号。
蒋峰，男，1971年7月12日出生，汉族，住台州市路桥区路桥街道樱花路170号。
张勇，男，1976年5月18日出生，汉族，住浙江省杭州市下城区朝晖四区39幢2单元101室。
蔡荣斌，男，1969年12月7日出生，汉族，住台州市黄岩区上垟乡沈岙村273号。
叶文俊，男，1985年1月12日出生，汉族，住浙江省乐清市福溪乡甸岭岗脚村。
张韶红，女，1968年12月18日出生，汉族，住台州市路桥区路桥街道南官大道188号。
任万林，男，1978年9月18日出生，汉族，住台州市黄岩区南城街道横山头村1区142号。
郏冬青，女，1973年8月5日出生，汉族，住台州市路桥区螺洋街道岙王村2区35号。
潘统波，男，1992年12月30日出生，汉族，住台州市路桥区路桥街道里王路3号。
鲍鹏，男，1983年5月14日出生，汉族，住台州市路桥区金清镇民丰村3区47号。
林兴期，男，1984年3月20日出生，汉族，住台州市路桥区横街镇上林村6区11号。
黄磊，男，1985年8月1日出生，汉族，住台州市路桥区路桥街道银座街317号。
孙溢彬，男，1985年8月14日出生，汉族，住台州市路桥区路桥街道新安小区72幢301室。
管仙玉，男，1968年9月27日出生，汉族，住台州市路桥区路南街道南岸村4区48-49号。
林挺绍，男，1976年11月20日出生，汉族，住台州市路桥区新桥镇郑际村二房3幢36号。
林敏，男，1962年9月16日出生，汉族，住台州市路桥区螺洋街道藕池居文化路685号。