西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）陕7102行初374号
原告袁磊磊，男，1990年11月20日出生。
委托代理人杨乐，西安市莲湖区青年路法律服务所法律工作者。
被告西安市公安局莲湖分局。住所地西安市莲湖区西大街***号。
法定代表人胡伟田，局长。
委托代理人邓罡煜，该局工作人员。
委托代理人韩亮，该局工作人员。
第三人王余良，男，1974年2月8日出生。
原告袁磊磊不服被告西安市公安局莲湖分局作出的莲公（红）行罚决字〔2016〕1845号行政处罚决定，于2017年2月13日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月13日立案后，于2017年2月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月28日公开开庭审理了本案。原告袁磊磊及其委托代理人杨乐，被告西安市公安局莲湖分局委托代理人邓罡煜、韩亮，第三人王余良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西安市公安局莲湖分局于2016年10月10日作出莲公（红）行罚决字〔2016〕1845号《行政处罚决定书》，认定2016年8月19日18时许在陕西省西安市莲湖区永新街新都花园小区院内发生一起殴打他人案，受害人王余良与袁磊磊因经济纠纷发生口角争执，后两人相互厮打，袁磊磊将王余良打伤，致使王余良鼻骨骨折。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予袁磊磊行政拘留十日，并处罚款500元的行政处罚。（执行期限自2016年10月10日至2016年10月20日止。原告由西安市公安局莲湖分局民警送到西安市拘留所执行行政拘留处罚。）该处罚已执行完毕。
原告袁磊磊诉称：一、被告作出的具体行政行为事实不清。第三人在家中开设麻将馆，原告的父亲在第三人处借款还债，2016年8月19日第三人以原告父亲尚未结清高利贷为由，将原告的车辆堵在小区门口，并当众公开侮辱诽谤原告及家人，诋毁原告及家人的名誉，且不听劝阻，进而引发厮打斗殴，第三人伙同其帮手一起将原告按倒在地，对原告进行拳脚相加，原告为了保住自己的性命，只得防卫，斗殴中原告面部及身体多处软组织受伤，至今未愈。二、被告作出的具体行政行为严重违法；被告作出的具体行政行为严重违法，显失公平，第三人作为本案的主要参与未受到任何治安处罚，在本案处理过程中，第一次受理民警在做完笔录后，告知原告和第三人让双方回去和解，否则双方都要治安拘留，第二次重新更换民警将以前所有笔录全部毁损，重新做了不利于原告的笔录，匆忙之下对原告下达行政处罚10日的治安拘留。故被告作出的具体行政行为严重违法，据此原告根据行政诉讼法第二十一条第一项和第四十五条之规定，依法向法院提起行政诉讼，请求：一、依法确认被告作出的莲公（红）行罚决字〔2016〕1845号行政处罚决定书违法；二、判令本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交以下证据：
一、莲公（红）行罚决字〔2016〕1845号行政处罚决定书。
二、证人邹凯的证人证言。证人：邹凯。
该组证据证明被告违法的事实。
被告西安市公安局莲湖分局辩称，2016年8月19日18时许，袁磊磊与王余良在莲湖区永新路新都花园小区因经济纠纷发生争执，在相互厮打中致王余良受伤。2016年8月21日经西安交通大学第二附属医院诊断结论为：鼻骨骨折。2016年10月10日我局根据袁磊磊、王余良的陈述，证人证言及西安交通大学附属医院诊断证明，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，决定对袁磊磊行政拘留十日，并处500元罚款。当日送达西安市拘留所执行，现已执行完毕。综上所述，被告对袁磊磊行政拘留十日，并处500元罚款的行政处罚决定事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，适用法律正确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告西安市公安局莲湖分局向本院提交了以下证据：
袁磊磊殴打他人被治安管理处罚案卷一卷，包括：1.受案登记表；2.行政处罚审批表；3.行政处罚决定书；4.行政拘留执行回执；5.报案材料；6.2016年8月27日王余良询问笔录；7.2016年8月19日、2016年10月10日袁磊磊询问笔录，2016年8月23日王江余询问笔录；8.传唤审批表；9.传唤证；10.文件清单；11.权利义务告知书；12.行政处罚告知笔录；13.办案区情况登记表；14.证明（包括袁磊磊身份证明、王余良看病情况，指纹采集、寻找袁磊磊的工作追记、伤情鉴定情况说明等）。证明被告作出行政处罚决定事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，适用法律正确，对原告的行政处罚已经执行完毕。
第三人王余良述称，被告的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、内容适当，适用依据正确，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人未向本院提供证据。
经庭审质证，原告对被告西安市公安局莲湖分局提交证据1受案登记表的真实性、证明目的均不认可。对证据72016年8月19日袁磊磊询问笔录的真实性、证明目的不认可。对被告提供的其余证据均无异议。
被告对原告提交的证据一的真实性认可，证明目的不认可。对证据二证人证言的真实性认可，证明目的不认可。
第三人对原告提交的证据的真实性认可，证明目的不认可。对被告提交的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告西安市公安局莲湖分局提交本院的全部证据，本院认为其客观真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。原告证据真实性予以确认。
经审理查明，被告西安市公安局莲湖分局于2016年10月10日作出莲公（红）行罚决字〔2016〕1845号《行政处罚决定书》，认定2016年8月19日18时许在陕西省西安市莲湖区永新街新都花园小区院内发生一起殴打他人案，受害人王余良与袁磊磊因经济纠纷发生口角争执，后两人相互厮打，袁磊磊将王余良打伤，致使王余良鼻骨骨折。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予袁磊磊行政拘留十日，并处罚款500元的行政处罚。（执行期限自2016年10月10日至2016年10月20日止。原告由西安市公安局莲湖分局民警送到西安市拘留所执行行政拘留处罚。）该处罚已执行完毕。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定“行政案件由违法行为地公安机关管辖。”据此，被告西安市公安局莲湖分局具有对违反治安管理的行为进行处罚的法定职责，对原告袁磊磊违反治安管理的行为具有管辖权。
关于被告西安市公安局莲湖分局认定事实方面，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十三条规定，人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据。本案中，被告西安市公安局莲湖分局在对原告袁磊磊殴打第三人王余良至第三人鼻骨骨折的事实进行审查、认定和作出处罚的过程中，取得了王余良2016年8月19日的报案材料、2016年8月27日王余良询问笔录、2016年8月19日袁磊磊询问笔录、2016年10月10日袁磊磊询问笔录，2016年8月23日王江余询问笔录、公安行政案件权利义务告知书、王余良在西安交通大学医学院第二附属医院检验检查通知单、CT检查报告单、门诊病历记录、诊断证明书、出院证、工作追记、红庙坡派出所情况说明、袁磊磊到案情况等证据。以上证据已经形成证据链条，彼此之间相互印证，共同证明了原告袁磊磊殴打第三人王余良至第三人鼻骨骨折的事实。原告袁磊磊认为双方均有过错的陈述不足以否定上述证据所证明的案件事实，被告西安市公安局莲湖分局对于原告袁磊磊殴打第三人致伤的事实认定，并无不当。
关于被告西安市公安局莲湖分局执法程序方面，根据《公安机关办理伤害案件规定》第十八条之规定，公安机关受理伤害案件后，应当在24小时内开具伤情鉴定委托书，告知被害人到指定的鉴定机构进行伤情鉴定。本案中，被告在受案后并未向被害人出具伤情鉴定委托书，属程序违法。同时，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。被告西安市公安局莲湖分局于2016年8月20日受理案件后，于2016年10月10日作出莲公（红）行罚决字〔2016〕1845号《行政处罚决定书》，在举证中无延期办理案件审批的证据，明显超过办案期限。
关于处罚幅度方面，依照《治安管理处罚法》第四十三条的规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。被告西安市公安局莲湖分局根据事发当时的违法事实，认定原告袁磊磊实施的殴打第三人王余良致其鼻骨骨折的行为属于情节较重，在法定幅度内对其作出行政拘留十日，并处罚款500元的处罚亦无不当。
至于原告提出原告面部及身体多处软组织受伤及第三人作为本案的主要参与人未受到任何治安处罚的主张。由于原告对其是否受伤未向公安机关和本院提交任何证据加以证明，故对其主张不予采信。而被告根据案件办理时现有的证据材料和已认定的事实作出处理决定，并无不当。
综上，被告西安市公安局莲湖分局所作被诉《行政处罚决定书》程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响。原告袁磊磊要求确认被诉《行政处罚决定书》违法的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告西安市公安局莲湖分局作出的莲公（红）行罚决字〔2016〕1845号行政处罚决定书违法。
案件受理费50元，由被告西安市公安局莲湖分局负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 翟汉卿
审 判 员 王玲莉
代理审判员 白 敏
二〇一七年四月二十一日
书 记 员 陈 钊