安徽省含山县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0522民初47号
原告：含山县林头镇鼓山村村民委员会，住安徽省含山县。
法定代表人：司绍峰，村民委员会主任。
委托代理人：庄光先，安徽吴楚律师事务所律师。
被告:李方俊，男，1968年5月9日出生，汉族，住安徽省铜陵市五松区。
委托代理人：周能友，安徽吴楚律师事务所律师。
原告含山县林头镇鼓山村村民委员会（以下至判决主文前简称鼓山村委会）与李方俊土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，由代理审判员蒋大祥独任审判，并于2016年2月19日公开开庭进行了审理，原告鼓山村委会法定代表人司绍峰及委托代理人与被告李方俊及委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告鼓山村委会诉称：原告受辖区内的张湾、孙吴、南高三自然村村民委托，于2009年12月18以出租方名义与被告李方俊日签订一份协议书，约定将原告辖区内张湾、孙吴、南高三自然村在王沈圩内约50亩耕地及水面发包给被告李方俊经营。协议约定出租期自2009年12月1日起至2029年12月1日止，承包费每年10000元，每五年结算一次。承包期内，如被告延期不交承包费，原告有权随时终止协议，损失由被告承担。协议同时还约定承包期满，被告必须按原告要求平整土地或承担平整费用。2014年12月1日，被告应交第二次承包费用，经原告多次催促，被告至今未付。因此，原告只得按约定终止协议，收回承包地及水面，与被告交涉，被告始终不予返还，给原告造成经济损失。由于被告拒不返还，造成原告无法退还耕地及水面给所辖三个村民组，耽误了村民2015年全年的春耕秋种，也造成损失，按耕田收成计算，除人工及成本费用之外，原告每亩损失应为1000元，总金额50000元，此应由被告作为损失予以赔偿。为此，原告诉讼要求：1、因被告拒不按期交纳承包费用，原告要求终止承包协议；2、被告返还原告承包给被告所有耕地及水面；3、被告赔偿原告承包费用损失1.5万元，并平整土地至承包时原状（达到耕作状态）或按实际平整费用赔偿；4、赔偿原告农业种植损失50000元，按1000元/亩；5、判决被告清除承包土地及水面范围内的杂物及设施；6、被告承担本案的诉讼费用。
被告李方俊辩称：原告诉状中称被告到期不交纳承包费用不属实，是因原告单方涨价，对被告交纳的承包费拒收，故责任在原告，请求驳回原告的各项诉请。
原告鼓山村委会为支持其主张，举证如下：
证据一协议书一份。证明：被告李方俊未按期交纳2014年12月1日到期后的第二期租金，经原告多次催要，被告至今未交纳；原告有权依据协议第四条约定终止协议，并要求被告承担损失；被告应按合同约定承担返还耕地及水面，并进行平整或承担平整费用。
证据二补充协议一份。证明：原、被告双曾经协商对协议第六条内容进行了变更，主要是涉及国家征地等内容。
证据三四个自然村在王沈圩内的田亩分户册。证明：南高村田亩是19.25亩、张湾村田亩是10.42亩、孙吴村田亩是17.6亩、吴山村田亩是49.38亩，该分户册是协议的附件。
被告李方俊对原告鼓山村委会证据的质证意见如下：
证据一真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，该证据不能证明违约责任在被告，恰恰说明系原告擅自上涨租金，而不是被告不交租金。
证据二无异议。
证据三的真实性、合法性和关联性均有异议，土地承包经营权应由土地承包合同和土地承包经营权证予以证明，该证据仅为手写加盖村委会公章，并没有经办人或者负责人签名。
被告李方俊为支持其主张，举证如下：
证据一原告鼓山村委会证明一份（2016年1月27日出具）。证明：第二期承包费未交，是原告所属三个自然村村民擅自涨价，导致被告的承包费无法交纳，且原告鼓山村委会干部三次协调未果，说明违约责任在原告，真正发包的是村民，村委会只是受委托。
证据二证人简历两份。证明：证人赵某和陈某曾在鼓山行政村担任村干部。
证据三原告鼓山村委会证明一份（2016年1月30日出具）。证明：被告将承包土地进行了改良。
证据四委托协议书一组（70份）。证明真正发包人系四个自然村村民，原告鼓山村委会只是受委托方。
证据五证人赵某证言、证人陈某证言。证明：原告所辖村村民擅自抬高价格，导致原告拒收承包费，责任在原告而不在被告。
原告鼓山村委会对被告李方俊证据质证意见如下：
证据一真实性、合法性无异议，与本案无关联性。本案审理的是因被告没有按期交纳租金，原告要求终止协议，并要求被告赔偿损失的纠纷，而该证据只能说明协商调整承包费的问题，只是协商的过程，不能证明是哪一方违约；也不能证明由于没有协商好，被告就可以不按承包协议交纳承包费的理由。证据二真实性、合法性无异议，与本案无关联性。证据三真实性、合法性无异议，与本案无关联性，只能证明被告自愿承包。证据四真实性、合法性由法庭核实。证据五两证人证言都不能证明是因为原告的违约行为导致被告不能交纳承包费用，被告提出的村民需要涨价的问题，是合情、合理的，既符合合同的约定，也符合法律规定，这三个自然村签订的合同不同于被告与吴山村签订的合同，合同期限是二十年，社会经济快速发展，不可能从2009年至2029年的价格一样，所以根据粮食价格的调整而调整，被告称增加承包费是违约行为的理由不能成立。
通过原、被告双方举证和质证，本院对原、被告双方提交的证据综合认定如下：
原告鼓山村委会证据：证据一协议书具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，予以认定。证据二补充协议，与本案不具有关联性，不予认定。证据三田亩分户册，形式要件不符合法律规定，且无出具人或村委会负责人签字，不予认定。证据二证人简历两份，具有真实性、合法性，
被告李方俊证据：证据一原告鼓山村委会证明（2016年1月27日出具），具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，予以认定。证据二具有真实性、合法性，与本案无关联性，不予认定。证据三具有真实性、合法性，与本案不具有关联性，不予认定。证据四具有真实性、合法性和关联性，予以认定。证据五两证人证言主要内容与协议书能相互印证，予以认定。
经审理查明：2009年11月29日，原告鼓山村委会辖区内南高村、孙吴村、张湾村和吴山村四个自然村村民委会将各自在王沈圩内的耕地和水面集中委托原告鼓山村委会对外出租。2009年12月18日，原告鼓山村委会作为出租方与被告李方俊签订协议书，约定将王沈圩内约170亩耕地及水面出租给被告李方俊经营，租赁期限自2009年12月1日至2029年12月1日。租金每五年结算一次，自协议签订时起至2014年12月1日止，每年租金为20000元,共计100000元，已在合同签订后交纳。以后每五年租金随粮食价格浮动调整一次。后吴山村将本村在王沈圩内的耕地与水面另与被告李方俊签订了租赁协议（已另案处理。）2014年12月1日第一个五年期结束后，原告鼓山村委会应各委托村村民要求，提出增加第二个五年期内的租金，原、被告双方自2014年11月至2015年5月间，多次协商租金价格未果，以致成讼。
本院认为：原告鼓山村委会与被告李方俊之间的土地承包经营权出租合同合法、有效，应受法律保护，非依法定情形，当事人不得擅自变更或者解除合同。本案中，原告鼓山村委会与被告李方俊在履行土地承包经营权出租协议过程中，双方对租金调整产生歧义，且多次协商未果，是被告李方俊未能交纳第二个五年期租金的根本原因。庭审中，原告称无论价格有没有协商好，被告都应按照第一个五年期的100000元预交，但未提供证据证明其已对被告李方俊进行了催告。故原告诉请称被告不按期交纳承包费，原告要求终止协议的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告含山县林头镇鼓山村村民委员会的诉讼请求。
案件受理费1426元，减半收取713元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。
代理审判员 蒋大祥
二〇一六年五月三十日
书 记 员 刘 峰
附件：本判决引用的法律、司法解释原文
《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条
当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。