黑龙江省佳木斯市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黑08行终4号上诉人（原审原告）黑龙江省红兴隆农垦三星运输有限公司，住所地桦南县前进路南段兴隆小区469号。法定代表人肖慧军，总经理。委托代理人肖冰冰，红兴隆农垦三星运输有限公司职工。被上诉人（原审原告）佳木斯市安局交通警察支队，住所地佳木斯市长安西路627号。法定代表人王立光，支队长。委托代理人蔡公滨，副支队长。委托代理人战宝石，黑龙江中殿律师事务所律师。上诉人黑龙江省红兴隆农垦三星运输有限公司�公告作废、注销机动车登记证书、号牌、行驶证一案，不服佳木斯市郊区人民法院（2017）黑0811行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，涉案车辆车牌号为黑Ｄ×××××号，于2007年6月26日注册登记，号牌种类为小型汽车，使用性质非营运，涉案车辆有效检验期止于2009年6月30日，此后直至2016年4月30日该车连续3个检验周期未取得检验合格标志。2016年4月30日被告以涉案车辆黑Ｄ×××××在有效检验期届满后连续3个检验周期未取得机动车检验合格标志，符合《机动车强制报废标准规定》第四条（四）项规定的“应当强制报废”的情形，在其公安交通管理综合应用系统中将该车辆信息状态标注为达到报废标准。2016年11月16日被告在佳木斯日报上公告将涉案车辆黑Ｄ×××××号机动车登记证书、号牌、行驶证予以公告作废并予以注销。原告对被告“公告作废、注销黑Ｄ×××××号机动车登记证书、号牌、行驶证”不服诉至本院,请求人民法院依法判决撤销被告作出《公告注销》具行政行为违法，恢复黑Ｄ×××××号车辆注册信息，行驶证、登记证书、号牌。原审法院经审理认为，根据《机动车登记规定》第二条款规定，省级公安机关交通管理部门负责本省（自治区、直辖市）机动车登记工作的指导、检查和监督。直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务。被告作为机动车的法定登记机构，依法有权办理本行政辖区内的机动车登记业务，是本案的适格被告。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条规定，机动车应当从注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验：（三）小型、微型非营运载客汽车6年以内每2年检验1次；超过6年的，每年检验1次；超过15年的，每6个月检验1次。《机动车强制报废标准规定》（2013年5月1日起实施）第四条规定，已注册机动车有下列情形之一的应当强制报废，其所有人应当将机动车交售给报废机动车回收拆解企业，由报废机动车回收拆解企业按规定进行登记、拆解、销毁等处理，并将报废机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销；第（四）项规定，机动车在检验有效期满后连续三个机动检验周期内未取得机动车检验合格标志的。本案中涉案车辆系小型非营运载客汽车，于2007年6月26日注册登记，2011年6月26日达到6年使用年限，根据上述条例应每年检验一次。被告作出《公告》作废、注销黑Ｄ×××××号机动车登记证书、号牌、行驶证,是�对涉案车辆在有效检验期届满后连续3个检验周期未取得检验合格标志，达到报废标准而作出的。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九条规定，已注册登记的机动车达到国家规定的强制报废标准的，公安机关交通管理部门应当在报废期满的2个月前通知机动车所有人办理注销登记。机动车所有人应当在报废期满前将机动车交售给机动车回收企业，由机动车回收企业将报废的机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销。机动车所有人逾期不办理注销登记的，公安机关交通管理部门应当公告该机动车登记证书、号牌、行驶证作废。根据《机动车登记规定》第二十八条第二款第（二）项规定，达到国家强制报废标准并被依法收缴、强制报废的机动车，应当由登记地车辆管理所办理注销登记。被告在未通知原告人办理注销登记，又未收缴涉�机动车的情况下，直接在报纸上公告将涉案车辆登记证书、号牌、行驶证作废并予以注销的行政行为违反法定程序，应予以撤销。原告要求恢复涉案黑Ｄ×××××机动车注册信息、行驶证、登记证书、号牌的诉讼请求，因涉案车辆自2013年5月1日起连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志，根据上述规定，涉案车辆已符合强制报废标准，故被告计算机登记系统显示涉案车辆状态为“到达报废标准”符合相关规定，原告的该项请求没有事实依据和法律依据，本院不予支持依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：一、撤销被告于2016年11月16日在佳木斯日报公告作废、注销原告所有的黑Ｄ×××××号机动车登记证书�号牌、行驶证的行政行为；二、驳回原告要求恢复黑Ｄ×××××号机动车注册信息、登记证书、号牌、行驶证的诉讼请求。案件受理费50元，由被告承担。上诉人黑龙江省红兴隆农垦三星运输有限公司上诉人称：一、一审认定上诉人要求恢复黑Ｄ×××××车辆的注册信息、行驶证、登记证书、号牌的诉讼请求没有法律依据，不予支持，是错误的、不合法的。上诉人认为一审法院驳回恢复黑Ｄ×××××车辆信息诉讼请求，就是没有解决黑Ｄ×××××车辆年检的实际的问题。从法律的角度上讲，判决之间就矛盾。一审明显的违反了《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国国家赔偿法》和《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，由于行政机关的行政行为违法，给当事人造成侵害、损害的，应当恢复原状。现在一审判决已证明被上诉人的行政行为违法，造成黑Ｄ×××××车辆无法年检，一审应当判决被上诉人必须恢复黑Ｄ×××××的车辆信息。事实理由都很清楚是由于被告在执行过程中违法所造成的，所以被告必须恢复黑Ｄ×××××的车辆信息。二、一审依据《机动车强制报废标准规定》的第四条规定驳回上诉人的诉讼请求是错误的。上诉人认为第四条规定与《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国道路交通安全法》相抵触。《机动车强制报废标准规定》第四条规定与《中华人民共和国物权法》第四条、第二十八条的规定相抵触，超越法律规定，侵害了上诉人的物权。另外《机动车强制报废标准规定》第四条的规定与《中华人民共和国行政强制法》第八条、第九条、第十条的规定相抵触，无权设立强制报废。一审�院判决应当依据法律、法规。车辆的物权取得和灭失，不是一个行业规定三年不年检就强制报废所决定的，因此一审判决适用法律错误。如果被上诉人依据《中华人民共和国道路安全法实施条例》第九条规定的法定程序，履行告之义务，上诉人黑Ｄ×××××车辆就不会出现三年不检车的情况。所以在车辆信息登记中有负责包片的民警签字，交警部门的职责是执法和宣传法律，《中华人民共和国道路交通安全法》明确规定，交警部门是对本辖区的车辆负责管理，并不是要求交警部门查看哪辆车三年没有年检，登报公告注销就了事，执法时必须依法定程序。三、上诉人的黑Ｄ×××××车辆是因为交警部门未履行法定告知义务，致使车辆现在无法年检。一审法院虽然判决撤销被上诉人的注销报废公告。但并不能挽回上诉人的实际损失，车辆依旧不能年检上路行驶。上诉人依法诉讼的目的就失去的意义，也失去一审诉讼的目的。依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，被上诉人应当为上诉人恢复黑Ｄ×××××车辆年检并赔偿损失。综上所述，一审判决虽撤销被上诉人的注销报废公告的行政行为，但是上诉人的黑Ｄ×××××车辆的实质问题没有解决，车辆不年检就不能上路使用，被上诉人的行为依然侵害上诉人的财产。请求二审法院依法判决恢复黑Ｄ×××××车辆的信息，恢复车辆年检。依法判决承担本案诉讼费。被上诉人佳木斯市交通警察支队未提出书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九条第一款规定，已注册登记的机动车达到国家规定的强制报废标准的，公安机关交通管理部门应当在报废期满的2个月前通知机动车所有人办理注销登记。机动车所有人应当在报废期满前将机动车交售给机动车回收企业，由机动车回收企业将报废的机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销。机动车所有人逾期不办理注销登记的，公安机关交通管理部门应当公告该机动车登记证书、号牌、行驶证作废。根据该规定，被上诉人佳木斯市公安局交通警察支队对上诉人黑龙江省红兴隆农垦三星运输有限公司达到国家规定强制报废标准的机动车，经过告知程序通知其办理注销登记，在逾期不办理注销登记的情况下，有权公告该机动车登记证书、号牌、行驶证作废，是其法定职责。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条第一款第三项规定，机动车应当从注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验：小型、微型非营运载客汽车6年以内每2年检验1次；超过6年的，每年检验1次；超过15年的，每6个月检验1次。《机动车强制报废标准规定》第四条第一款第（四）项规定，已注册机动车有下列情形之一的应当强制报废，其所有人应当将机动车交售给报废机动车回收拆解企业，由报废机动车回收拆解企业按规定进行登记、拆解、销毁等处理，并将报废机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销：在检验有效期满后连续三个机动检验周期内未取得机动车检验合格标志的。公安部交通管理局于2013年4月9日下发公交管（2013）109号《关于做好贯彻实施工作的通知》第二条规定，严格落实新规定管理措施。要严格执行临近报废期车辆登记管理规定，对临近强制报废年限1年以内的机动车，不得办理变更使用性质、转移登记以及牵出登记地车辆管理所管理区域等业务。要严格�照新规定要求，对连续3个未检验周期从2013年5月1日之日起开始计算。根据上述规定，上诉人黑龙江省红兴隆农垦三星运输有限公司的黑Ｄ×××××号奥迪轿车于2007年6月26日注册登记，使用性质非营运，检验有效期止于2009年6月30日。被上诉人认为该车从2013年5月1日起至2016年4月30日连续3个检验周期未取得检验合格标志，符合强制报废的条件，在该车报废期满的2个月前未通知上诉人办理注销登记的情况下，于2016年11月16日在佳木斯日报公告该机动车登记证书、号牌、行驶证作废，并予以注销，违反法定程序，且公告注销证、牌的行政行为，超越法定职权。同时被上诉人公告该车登记证书、号牌、行驶证作废的行政行为，适用《中华人民共和国道路交通安全法》、《黑龙江省道路交通安全条例》、《机动车登记规定》没有具体条款，视为适用法律错误。原审判决撤销公�作废、注销登记证书、号牌、行驶证的行政行为是正确的，但适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定错误，本院予以纠正。上诉人在原审要求恢复黑Ｄ×××××号车辆注册信息，行驶证、登记证书、号牌的诉讼请求，因公告作废、注销登记证书、号牌、行驶证的行政行为被依法撤销，该项诉请所指向的车辆注册信息及行驶证、登记证书、号牌的效力自然恢复，无需再以判项单独列出。原审判决以没有事实和法律依据为由，驳回上诉人的该项请求错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：维持佳木斯市郊区人民法院（2017）黑0811行初23号行政判决第一项，即撤销原审被告于2016年11月16日在佳木斯日报公告作废、注销�审原告所有的黑Ｄ×××××号机动车登记证书、号牌、行驶证的行政行为；二、撤销佳木斯市郊区人民法院（2017）黑0811行初23号行政判决第二项，即驳回原审原告要求恢复黑Ｄ×××××号机动车注册信息、登记证书、号牌、行驶证的诉讼请求。一、二审案件受理费各50.00元，均由被上诉人佳木斯市安局交通警察支队承担。本判决为终审判决。审判长  石广玉审判员  卢伟艳审判员  孙应白二〇一八年八月二日书记员  覃 泉