广东省普宁市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤5281刑初176号
公诉机关普宁市人民检察院。
被告人黄某甲，因本案于2015年10月29日被刑事拘留，同年11月12日被逮捕。现押于普宁市看守所。
普宁市人民检察院以普检诉刑诉[2015]1008号起诉书指控被告人黄某甲犯贪污罪，于2016年1月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于同年3月16日公开开庭审理了本案。普宁市人民检察院指派代理检察员赖某出庭支持公诉，被告人黄某甲到庭参加诉讼。普宁市人民检察院于2016年3月29日建议延期审理，本院于同年4月29日恢复审理。现已审理终结。
普宁市人民检察院指控，被告人黄某甲于2002年4月至2009年11月任普宁市洪阳镇枫安村党支部书记兼村委会主任，在2008年3月至2009年4月期间，利用为村民办理农村合作医疗住院费用报销工作的职务便利，先后分别用村民林某、黄某乙、黄某庚、黄某辛、韦某、苏某甲等6人的名义，向村卫生站医生黄某戊（因病已去世）购买上述6人共7份虚假的住院费用单据、疾病诊断证明书。后用上述村民的身份证、户口簿、医保证等资料，向普宁市洪阳镇农村合作医疗管理办公室骗取医疗报销款项7笔共计人民币（下同）45007元。其中利用林某的名义骗取两笔医疗报销款共12468元，利用黄某乙的名义骗取医疗报销款7660元，利用黄某庚的名义骗取医疗报销款项6477元，利用黄某辛的名义骗取医疗报销款项6812元，利用韦某的名义骗取医疗报销款5989元，利用苏某甲的名义骗取医疗报销款5601元。黄某甲骗取上述医疗报销款项后，分别拿给黄某庚、黄某辛、韦某的儿子黄某己和苏某甲的丈夫黄速周每人各1000元，另用了14000元向黄某戊购买上述虚假资料，其个人所得款项27007元。黄某甲将所得款项用于个人和家庭日常生活开支，案发后已退清全部赃款。
普宁市人民检察院向法庭提供了农村合作医疗办公室证实、医疗单据复印件、扣押财物清单，破案经过，证人证言，被告人供述及户籍证明等证据。认为被告人黄某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条的规定，构成贪污罪。提请本院对移送的赃款一并判处。
被告人黄某甲对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
经审理查明，2008年3月至2009年4月间，被告人黄某甲利用其担任普宁市洪阳镇枫安村党支部书记，负责办理村民农村合作医疗住院费用报销工作的职务之便，通过该村卫生站医生黄路武（因病已去世）购买到村民林某、黄某乙、黄某庚、黄某辛、韦某、苏某甲6人共7份虚假的住院费用单据、疾病诊断证明书，向普宁市洪阳镇农村合作医疗管理办公室骗取医疗报销款7笔共计45007元。其中利用林某的名义骗取两笔医疗报销款共12468元，利用黄某乙的名义骗取医疗报销款7660元，利用黄某庚的名义骗取医疗报销款项6477元，利用黄某辛的名义骗取医疗报销款项6812元，利用韦某的名义骗取医疗报销款5989元，利用苏某甲的名义骗取医疗报销款5601元。黄某甲骗取上述医疗报销款项后，除购买虚假资料的费用及拿给黄某辛、韦某各1000元外，余款被其用于个人和家庭日常生活开支。案发后，黄某甲已退清赃款45007元。
认定上述事实，有公诉机关提供并经庭审示证、质证，本院予以确认的下列证据证明：
1.广东省医疗机构住院收费收据、疾病诊断证明书，分别载明：林某因病先后到广州中医药大学第一附属医院住院治疗并缴交医疗费13801.80元，到南方医科大学南方医院住院治疗并缴交医疗费24580.53元；黄德文因病到梅州市人民医院住院治疗并缴交医疗费26033.4元；黄某庚因病到南方医科大学南方医院住院治疗并缴交医疗费22088.89元；黄某辛因病到汕头大学医学院肿瘤医院治疗并缴交医疗费23209.98元；韦素卿因病到揭阳市榕城区人民医院治疗并缴交医疗费20679.57元；苏某乙因病到南方医科大学南方医院治疗并缴交医疗费15443.01元.经被告人黄某甲辨认，上述7份住院收费收据均是其向黄某戊购买的假收据。
2.广州中医药大学第一附属医院、南方医科大学南方医院出具的证明材料，分别证明：没有林某住院治疗的记录。
3.梅州市人民医院出具的证明材料，证明：黄某乙没有到该院住院治疗的记录。
4.南方医科大学南方医院出具的证明材料，证明：黄某庚没有到该院住院治疗的记录。
5.汕头大学医学院肿瘤医院出具的证明材料，证明：黄某辛没有到该院住院治疗的记录。
6.揭阳市榕城区人民医院出具的证明材料，证明：韦某没有到该院住院治疗的记录。
7.南方医科大学南方医院，证明：苏某乙没有到该院住院治疗的记录。
8.《农村合作医疗补偿报销呈批表》，分别证明：林某因病住院治疗，先后申报两笔医疗报销款共12468元；黄某乙因病住院治疗，申报医疗报销款7660元；黄某庚因病住院治疗，申报医疗报销款6477元；黄某辛因病住院治疗，申报医疗报销款6812元；韦某因病住院治疗，申报医疗报销款5989元；苏某甲因病住院治疗，申报医疗报销款5601元。黄某甲分别在7份呈批表中“村委会审核意见”栏签核，上述呈批表经黄某甲辨认是其所办理。
9.普宁市洪阳镇农村合作医疗管理办公室出具的证实材料，证明：洪阳镇枫安村村民林某、黄某乙、黄某庚、黄某辛、韦某、苏某甲6人医疗报销款项7笔共45007元，均系被黄某甲领取。
10.中共普宁市洪阳镇委员会出具的证实材料，证明：黄某甲于1986年4月至2009年10月任普宁市洪阳镇枫安村党支部书记。
11.暂扣财物收据，证明：普宁市人民检察院扣押到黄某甲退赃款45007元。
12.证人黄某乙的证言，证明：他有参加医保，并将户口本、身份证等资料提供给村干部黄某甲等人去办理医保。他从来没有到梅州市人民医院住院治疗，经对署名黄某乙的广东省医疗机构住院收费收据进行辨认，确认不是其住院收费收据。
13.证人黄某庚的证言，证明：他曾将身份证、户口本、医保证交给黄某甲等人去办理医保。他从来没有报销过医疗保险，也没有到过南方医科大学南方医院住院治疗。经对署名黄某庚的广东省医疗机构住院收费收据进行辨认，确认不是其住院收费收据。
14.证人黄某辛的证言，证明：村干部黄某甲曾向他要去身份证、户口本、医保证，并交给他1000元。他从来没有到汕头大学肿瘤医院住院治疗。经对署名黄某辛的广东省医疗机构住院收费收据进行辨认，确认不是其住院收费收据。
15.证人黄某壬的证言，证明：其妻苏某甲从来不曾到南方医科大学南方医院住院治疗，也没有委托黄某甲办理到该院住院治疗的报销手续。经对署名苏某甲的广东省医疗机构住院收费收据进行辨认，确认不是苏某甲的住院收费收据。
16.证人黄某己的证言，证明：其母韦某2年前己过世，生前从来没有到揭阳榕城人民医院住院治疗，也没有委托黄某甲办理到该院住院治疗的报销手续。经对署名韦某的广东省医疗机构住院收费收据进行辨认，确认不是其妻的住院收费收据。黄某甲曾在2008年拿1000元给其母，说是村给老人的慰问金。
17.被告人黄某甲的供述，证明：2008年3月至2009年4月间，他利用担任枫安村党支部书记兼村委会主任的职务之便，购买林某、黄某乙、黄某辛、韦某、苏某甲6人共7份虚假医保单据，向洪阳镇医保办骗取医保费7笔共45007元。除给黄某庚、黄某辛、韦某、苏某甲各1000元，余款41007元被其用于家庭日常生活开支。
18.被告人黄某甲的户籍证明。
本院认为，被告人黄某甲利用协助镇人民政府管理农村合作医疗工作的职务便利，骗取医保报销款，数额较大，其行为侵犯公共财产权利和国家的廉政制度，已构成贪污罪。依法应予惩处。公诉机关指控黄某甲所犯罪名成立。鉴于黄某甲已退清全部赃款，且能当庭认罪，可酌情从轻处罚。黄某甲的犯罪行为发生在《中华人民共和国刑法修正案（九）》实施之前，按从旧兼从轻原则，对黄某甲的行为应按修正后的《刑法》进行定罪量刑。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款，第九十三条第二款，第十二条第一款，第六十四条，第五十三条及《全国人民代表大会常务委员会关于<刑法>第九十三条第二款的解释》最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人黄某甲犯贪污罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币十万元（已缴纳三万元）。罚金应于本判决生效之日起一个月内缴清。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年10月29日起至2016年5月28日止）。
二、被告人黄某甲退赃款人民币45007元，予以没收，由扣押机关普宁市人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈晓胜
人民陪审员 张益群
人民陪审员 郭汉逢
二〇一六年五月十六日
书 记 员 方展翔
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
《全国人民代表大会常务委员会关于<刑法>第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
(一)贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
(二)曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
(三)曾因故意犯罪受过刑事追究的；
(四)赃款赃物用于非法活动的；
(五)拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
(六)造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
(一)多次索贿的；
(二)为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
(三)为他人谋取职务提拔、调整的。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。