重庆市奉节县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝0236行初236号
原告:陈章绪，男，汉族，生于1977年10月25日，住重庆市奉节县。
委托代理人：陈宁，重庆环法律师事务所律师。
被告:重庆市奉节县冯坪乡人民政府，住所地重庆市奉节县冯坪乡百福村二组，统一社会信用代码11500236008659336C。
法定代表人：唐登武，乡长。
委托代理人：白林波，该乡政府林业站站长。
委托代理人：何霏，该乡政府工作人员。
第三人：颜清汉，男，汉族，生于1950年9月19日，住重庆市奉节县。
原告陈章绪不服被告重庆市奉节县冯坪乡人民政府（简称乡政府）林权争议行政裁决一案，本院于2016年8月16日立案受理。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈章绪及其委托代理人陈宁，被告乡政府的委托代理人白林波、何霏到庭参加诉讼。经本院合法传唤，第三人颜清汉未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，现已审理终结。
被告乡政府于2016年7月18日作出冯坪府发[2016]36号《冯坪乡人民政府关于陈章绪与颜清汉林地权属纠纷的处理意见书》，认定陈章绪与颜清汉争议林地（小地名：柏树坪）原属于皂角村2社，争议林地在颜清汉的林权证上记载的四至范围内，陈章绪不能提供林权证。根据《中华人民共和国森林法》第十七条之规定，处理如下：一、依据《中华人民共和国森林法》，在林权争议解决以前，双方不得在有争议的林地上从事基本建设或者其他生产活动；二、柏树坪有争议的0.4亩地，现属于退耕地，因颜清汉能提供林权证，而陈章绪不能提供林权证，这块有争议的林地暂由颜清汉管理；三、因奉恩公路扩修时，把柏树坪公路下的林地全部占用，鉴于双方都不能提供有力的证据证明被占用的林地是自己的，经研究决定，奉恩公路以下的土地，以大沟为界，左边为颜清汉所有，右边为陈章绪所有。
原告陈章绪诉称，被告于2016年7月18日作出的《冯坪乡人民政府关于陈章绪与颜清汉林地权属纠纷的处理意见书》（冯坪府发[2016]36号）无事实依据及法律依据、主体错误。主要理由如下：一、该处理意见确认的林地地址错误，原告与第三人争议林地的具体位置既不是柏树坪，也不是柏树坡，而是大圈子湾，第三人林权证上登记地址柏树坡根本不存在。被告将争议林地暂由第三人管理错误，该林地原系荒山，后承包给原告父亲陈克纯及母亲ＸＸ寿使用，从上世纪八十年代开始实施家庭联产土地、林地承包责任制开始，均由原告家庭承包、使用至今。2013年6月，农网改造需砍伐该地段路障时，第三人颜清汉说该宗林地已登记在他名下，原告才知道2003-2004年退耕还林过程中，被告未尽严格审查，导致奉节县人民政府错误登记并颁证。另，该处理意见认为争议林地0.4亩错误，第三人林权证上登记的面积为0.4亩，而争议林地实际面积有约3亩。二、被告作出处理意见主体错误。原告于2016年3月28日向奉节县人民政府申请确权，奉节县人民政府转奉节县林业局处理，奉节县林业局至今未处理。2016年6月21日，被告以原告于2016年6月16日向其反映林地权属纠纷的诉求为由，作出处理意见，原告未向被告提出过要求处理的申请，被告擅自作出的处理意见属越权行为，侵犯了原告的合法权益。请求依法撤销《冯坪乡人民政府关于陈章绪与颜清汉林地权属纠纷的处理意见书》（冯坪府发[2016]36号），本案诉讼费用由被告承担。
原告陈章绪为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据：
1.身份证复印件；
2.颜清汉的户口证明；
以上二份证据拟证明原告及第三人的主体身份情况。
3.《奉节县冯坪乡人民政府关于陈章绪与颜清汉林地权属纠纷的处理意见书》（冯坪府发[2016]36号）；
以上证据拟证明本案原告提起诉讼的依据。
4.林权登记申请表；
以上证据拟证明本案争议林地被错误登记在第三人名下。
5.奉节县冯坪乡人民调解委员会关于皂角村颜清汉、陈章绪山林纠纷的处理意见；
6.调解意见书；
以上二份证据拟证明原告与第三人之间的林权争议经奉节县冯坪乡人民调解委员会及冯坪乡皂角村人民调解委员会调解处理的情况。
7.《冯坪乡人民政府关于陈章绪与颜清汉林地权属纠纷的申请事项处理意见书》（冯坪府发[2016]34号）；
以上证据拟证明被告针对原告与第三人之间林权争议曾作出过处理决定，后因认定错误被撤销的情况。
8.林权证；
以上证据拟证明争议林地未登记在原告父亲林权证名下。
9.租用协议、身份证复印件；
10.奉恩公路补偿花名册；
11.证明；
12.对唐元儒的调查笔录；
13.对詹武波的调查笔录；
14.大圈子湾简易平面图；
以上六份证据拟证明争议林地为原告所有，被告作出的处理意见事实认定错误。
被告乡政府辩称，原告与第三人之间的争议林地于2003年确权颁证给第三人颜清汉，原告一直未就争议林地反映情况；对争议林地的处理是经过被告实地调查，经多人指定边界后作出的处理；原告与第三人之间的林权争议经多次调解未能达成一致意见，原告信访，被告作为基层人民政府对其信访作出处理意见，主体适格。
被告乡政府向本院提交了以下证据、依据：
1.询问丁宏明的笔录；
2.询问李绍洲的笔录；
3.询问唐元儒的笔录；
4.林权登记申请表；
5.《冯坪乡人民政府关于陈章绪与颜清汉林地权属纠纷的处理意见书》（冯坪府发[2016]36号）；
以上五份证据拟证明被告作出的处理意见事实清楚。
6.人民调解记录；
7.调解意见书；
8.林权争议处理记录；
以上三份证据拟证明原告与第三人之间的林权争议经多次调解处理的情况。
9.重庆市乡镇（街道）领导接待人民群众登记表；
以上证据拟证明原告就林权争议向被告进行信访，被告进行信访接待处理的情况。
经庭审质证：原告举示的证据，被告对证据9的关联性提出异议，认为该租赁协议上的地块并非本案争议的林地；对其他证据均无异议。被告举示的证据，原告对证据1-3中证明争议林地为第三人使用的内容有异议；对证据4的证明目的有异议，认为申请表不是林权证，不能作为处理意见的依据；对证据5的合法性提出异议；对6-9的证明目的有异议。
本院对上述证据认证如下：原告举示的证据，证据9无租赁林地四至范围，与本案不具有关联性，不予确认；其他证据经质证无异议，与本案具有关联性，真实、合法，予以确认。被告举示的证据，证据1-3无被询问人身份证明，不予确认；其他证据与本案具有关联性，真实、合法，予以确认。
经审理查明，2013年6月，陈章绪与颜清汉就位于奉节县冯坪乡皂角村1社与2社之间一块林地权属发生争议，经奉节县冯坪乡皂角村调解委员会、奉节县冯坪乡人民政府调解委员会多次组织调解，双方未能达成一致意见。2016年1月21日，陈章绪再次就其与颜清汉之间的林权争议向乡政府进行信访，乡政府进行信访接待后，安排工作人员成立调查小组，对陈章绪与颜清汉之间的林权争议进行调查，乡政府于2016年7月18日作出冯坪府发[2016]36号《冯坪乡人民政府关于陈章绪与颜清汉林地权属纠纷的处理意见书》，认定争议林地（小地名：柏树坪）原属于皂角村2社，在颜清汉的林权证上记载的四至范围内，根据《中华人民共和国森林法》第十七条之规定，处理如下：一、依据《中华人民共和国森林法》，在林权争议解决以前，双方不得在有争议的林地上从事基本建设或者其他生产活动；二、柏树坪有争议的0.4亩地，现属于退耕地，因颜清汉能提供林权证，而陈章绪不能提供林权证，这块有争议的林地暂由颜清汉管理；三、因奉恩公路扩修时，把柏树坪公路下的林地全部占用，鉴于双方都不能提供有力的证据证明被占用的林地是自己的，经研究决定，奉恩公路以下的土地，以大沟为界，左边为颜清汉所有，右边为陈章绪所有。原告陈章绪不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十七条第二款规定：“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。”因此，被告乡政府对原告陈章绪与第三人颜清汉之间发生的林地权属争议具有作出处理的法定职权。
关于原告提出其未向被告提出过要求处理林权纠纷的申请，被告擅自作出的处理意见属超越职权的意见，对此认为，原告虽未按照《林木林地权属争议处理办法》第十五条的规定向被告提交《林木林地权属争议处理申请书》，但当庭陈述其就与第三人之间的林权争议多次要求被告作出处理，且被告举示的《重庆市乡镇（街道）领导接待人民群众登记表》记载，原告于2016年1月21日向被告进行信访时，要求被告对争议林地进行重新确权，因此，原告对其与第三人之间的林权争议具有要求被告进行处理的意思表示，应当视为向被告提出过要求处理林权争议的申请，根据《林木林地权属争议处理办法》第十六条规定，被告接到原告的申请后，应当及时组织办理，故，被告对原告与第三人之间的林权争议作出处理决定，并无不当。被告在受理原告的申请后，应当依照《林木林地权属争议处理办法》第十五条的规定，要求原告明确争议林地的现状，主要包括争议面积，争议地所在的行政区域位置、四至和附图，并针对所明确的争议林地的权属进行调查后作出处理决定。本案中，被告未能举示证明原告要求处理的争议林地现状的相关证据，亦未要求原告对申请处理的争议林地现状进行明确。根据原告当庭陈述，其所诉争议林地四至范围为“东至陈海波田、南至河边、西至大沟、北至2社土坎”，被告作出的处理意见中第二项处理内容“柏树坪有争议的0.4亩地”只是争议林地的一部分。被告当庭对原告陈述的上述事实予以认可，本院予以确认。本院认为，根据双方陈述的事实，被告作出的处理决定中第二项内容未针对原告与第三人之间争议林地权属作出处理，其作出的该项内容所涉林地亦未明确四至范围；第三项涉及“奉恩公路以下的土地”权属争议处理的内容，被告未举示证明原告要求处理该宗土地权属争议的证据，亦未举示针对此处争议土地进行过调查核实的证据，被告作出该项处理决定缺乏事实依据。因此，被告乡政府于2016年7月18日作出的冯坪府发[2016]36号《冯坪乡人民政府关于陈章绪与颜清汉林地权属纠纷的处理意见书》主要证据不足，依法应予撤销。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告重庆市奉节县冯坪乡人民政府于2016年7月18日作出的冯坪府发[2016]36号《冯坪乡人民政府关于陈章绪与颜清汉林地权属纠纷的处理意见书》；
二、责令被告重庆市奉节县冯坪乡人民政府于本判决生效之日起60日内重新作出处理决定。
案件受理费50元，由被告重庆市奉节县冯坪乡人民政府负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李兰兰
代理审判员 费明军
人民陪审员 卢先秀
二〇一七年三月二十一日
书 记 员 梁艳林