湖南省辰溪县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）辰刑初字第27号
公诉机关湖南省辰溪县人民检察院。
被告人米某某，男，1957年9月12日出生于湖南省辰溪县，汉族，高中文化，辰溪县黄溪口镇毛家田村国家级生态公益林专职护林员，住辰溪县黄溪口镇。因涉嫌犯玩忽职守罪，2014年10月29日被湖南省辰溪县人民检察院决定取保候审，2015年2月12日本院决定对其取保候审。
湖南省辰溪县人民检察院以湘辰检公刑诉［2015］19号起诉书指控被告人米某某犯玩忽职守罪,于2015年2月12日向本院提起公诉。本院于同日受理后,依法组成合议庭于2015年5月5日公开开庭进行了审理。在审理过程中，经湖南省辰溪县人民检察院建议，本院于2015年5月11日决定延期审理，2015年6月8日湖南省辰溪县人民检察院建议恢复审理。湖南省辰溪县人民检察院指派检察员邓凌鹏出庭支持公诉，被告人米某某到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并做出决定。现已审理终结。
湖南省辰溪县人民检察院指控：2006年，本县黄溪口镇毛家田村沿沅江河边两公里范围5945亩山林被划为国家级重点生态公益林。2009年9月至2009年10月期间，被告人米某某经黄溪口镇村委会推荐、黄溪口镇林业站审查、黄溪口镇人民政府审批同意，担任毛家田村国家级生态公益林专职护林员，并于2010年1月1日、2011年1月1日与黄溪口镇林业站与其签订了《专职护林员公益林管护合同》，负责毛家田村5945亩国家乡重点生态公益林的管护，依法对管护区域内的公益林进行日常巡护，每周巡山查看不少于1次，及时发现、制止区域内乱砍滥伐等破坏公益林行为等。
2010年11月，黄溪口镇鸬鹚村村民李某某（另案处理）以1.7万元价格购买辰溪县黄溪口镇毛家田村5组村民许某某位于樟木坳、鹅犁头和水井湾4亩国家级生态公益林中的杉树和马尾松等。2011年1月至4月22日，李某某在未经国家公益林主管部门批准、未办理林木采伐许可证的情况下，雇请廖某某、米某丙将山上的林木全部采伐并加工成元木，雇请周某某、米某戊、米某戌将松、杉元木用马驮运到毛家田公路边进行销售。经鉴定，李某某无证采伐林木计立木蓄积52.9662立方米。在李某某滥伐林木期间，米某某作为毛家田村生态公益林专职护林员，不认真履行工作职责，未能发现许某某位于樟木坳、鹅犁头和水井湾的国家级生态公益林被李某某违法采伐，造成52.9662立方米国家级生态公益林被滥伐，致使国家森林资源遭受了严重破坏。被告人米某某归案后，能如实供述自己的罪行。
公诉机关就其指控，提供了被告人的供述与辩解，证人证言，户籍证明、刑事判决书等书证，鉴定结论，视听资料等证据，认为被告人米某某的行为构成玩忽职守罪，建议对其判处四个月以上五个月以下拘役。
被告人米某某对公诉机关指控的犯罪事实、罪名无异议，请求从轻处罚。
经审理查明：2006年，辰溪县黄溪口镇毛家田村沿沅江河边两公里范围5945亩山林被划为国家级重点生态公益林。2009年9月至2009年10月期间，被告人米某某经黄溪口镇村委会推荐、黄溪口镇林业站审查、黄溪口镇人民政府审批同意，担任毛家田村国家级生态公益林专职护林员，并于2010年1月1日、2011年1月1日与黄溪口镇林业站签订了《专职护林员公益林管护合同》，负责毛家田村5945亩国家级重点生态公益林的管护，依法对管护区域内的公益林进行日常巡护，每周巡山查看不少于1次，及时发现、制止区域内乱砍滥伐等破坏公益林行为等。
2010年11月，辰溪县黄溪口镇鸬鹚村村民李某某（已判决）以1.7万元的价格购买辰溪县黄溪口镇毛家田村5组村民许某某位于樟木坳、鹅犁头和水井湾4亩国家级生态公益林中的杉树和马尾松等。2011年1月至4月22日，李某某在未经国家公益林主管部门批准、未办理林木采伐许可证的情况下，雇请他人将所买山上的林木全部砍伐、加工并销售。经鉴定，李某某无证采伐林木计立木蓄积52.9662立方米。在李某某滥伐林木期间，被告人米某某作为毛家田村生态公益林专职护林员，不认真履行工作职责，未能发现许某某位于樟木坳、鹅犁头和水井湾的国家级生态公益林被违法采伐，造成52.9662立方米国家级生态公益林被滥伐，致使国家森林资源遭受严重破坏。
被告人米某某归案后，能如实供述自己的罪行。
上述事实，有下列经庭审质证、认证且查证属实的证据证明：
一、被告人米某某的供述与辩解，证明他从2008年开始受辰溪县林业局黄溪口镇林业站委托担任毛家田村国家级生态公益林专职护林员,并每年与黄溪口镇林业站签订了公益林管护合同。其工作职责有:负责对毛家田村生态公益林区域日常巡山；发现火灾及时报告,亲临现场扑火；严禁乱砍滥伐；严禁在生态公益林区域内乱捕滥猎。因其工作不负责任,不按规定巡山,巡山只走主道,不巡视小山头或山弯弯,未能发现许某某樟木坳、鹅犁头和水井湾三块山林被李某某违法采伐的事实。
二、证人证言。
1、证人米某甲证言，证明毛家田村共5945亩山林,全部都划为国家级生态公益林。毛家田村公益林补贴按2008年当时全村人数平均2亩分配,剩余林地面积补贴作为村集体收入。村民享受的公益林补贴面积、地名与1981年分山到户时核发的林权证记载的山的地名、面积不一定一致。许某某的山林全部都属于国家级生态公益林,其中三块山的林木在2011年初被黄溪口镇鸬鹚村人采伐,采伐林木的人用马把木材驮运到毛家田村公路边,从采伐林木到把木材驮运到公路边共持续2个多月时间。
2、证人米某乙证言，证明毛家田村的公益林由黄溪口镇林业站委托米某某管护并签订管护合同。县公益林益林管理站花名册上记录的公益林到户地名与实际地名不一定一致。许某某鹅犁头、水井湾、樟木坳三块山林全部都属于国家级生态公益林。专职护林员工资由中央财政按管护面积核定发放,标准逐年增加,由县财政直接打到护林员存折上。国家级生态公益林补贴由县财政发放给林农,2010、2011年按每亩每年8.5元已全部发放到位。
3、证人李某某证言，证明其在2010年10月以1.7万元购买了黄溪田镇毛家田村5组村民“邱夫子”(许某某丈夫)三块山的林木。农历2010年底,其在未取得林木采伐许可证的情况下,雇请廖某某、米某丙同其一起采伐其中一块山的林木,共采伐了4天并将林木加工成元木后,又雇请毛家田村5组村民米某戌将元木用马驮运到毛家田村公路边,前后持续了半个月左右。2011年2月19日,在未取得林木采伐许可证的情况下,雇请廖某某同其一起采伐另外两块山的林木,连续采伐了10多天并将木材加工成元木后,雇请毛家田村5组村民米某戊和仙人湾乡高鼓塘村9组村民周某某将元木用马驮运到毛家田村公路边,前后持续了50多天。在其采伐、搬运三块山木材长达两个多月时间里,没有护林员和相关管理工作人员到其采伐林木的三块山上巡查,也没有人制止其滥伐林木行为。2011年4月22日被黄溪口镇林业站发现报告县森林公安局将其控制。
4、证人周某某证言，证明在2011年上半年同米某戊一起帮李某某驮运在毛家田村两块山林上采伐的木材。其在驮运木材20天期间,没有人到山上巡山、检查,也没有人制止其驮运木材。
5、证人米某丙证言，证明2010年10月受其妻子姐姐许某某委托,负责将许某某毛家田村樟木坳、鹅犁头、水井湾三块山林卖给李某某(共1.7万元),并由其到山上指认山界。在2011年1月同廖某某、李某某一起采伐樟木坳山上的公益林,其采伐了4天。在采伐期间,没有人到山上巡山,也没有人制止其采伐林木。
6、证人许某某证言，证明其丈夫名叫米昭觉(外号“邱夫子”)已于2012年去世。在2010年下半年将水井湾、樟木坳、鹅犁头三块山林以1.7万元卖给了李某某,约定林木采伐许可证由李某某负责办理,并委托其妹夫米某丙谈价、指认山界、其国家粮食补贴折子由大女儿米某丁保管的事实。
7、证人米某丁证言，证明其母亲许某某的公益林补贴存折由其保管,每年都领取了公益林补贴款,之前是农村信用合作社的折子,今年统一换成农业银行社会保障卡,卡号为6213361690260679117的事实。
8、证人米某乙证言，证明2009年县编办下文成立公益林管理站,自2009年3月担任公益林管理站站长。2010年9月,林业局完善了聘任专职护林员程序,由村委会推荐、林业站审查、乡政府审核批准、再由县公益林管理站备案,制作了《辰溪县生态公益林护林员竞聘审批表》。随后安排各乡镇将各个专职护林员按以上程序报备。米某某的审批表是2009年9月中旬到10月底期间交到县公益林管理站的，镇政府盖有公章,表示镇政府已同意其为专职护林员的事实。
9、证人肖某某(现辰溪县移民局长)证言，证明2O09年3月至2012年10月在黄溪口镇担任镇长。2010年、2011年黄溪口镇生态公益林专职护林员的审批程序是由各村推荐人选,报乡林业站审查,乡镇人民政府审核批准,再报公益林管理站备案。米某某的专职护林员审批表是镇林业站上报到镇政府,镇政府在“乡政府审核意见”一栏盖章，表示审批同意米某某担任公益林专职护林员的事实。
三、书证
1、米某某户籍证明，证明案发时被告人米某某达到完全刑事责任年龄,具有完全刑事责任能力的身份情况。
2、《专职护林员公益林管护合同》(2010、2011年)、《辰溪县生态公益林管理专职护林员竞聘审批表(公布)》、《辰溪县2010年度重点公益林护林员名单》、《辰溪县2011年度重点公益林护林员名单》、米某某农村信用社粮食直补折子明细账，证明聘任米某某担任专职护林员系经过村委会推荐,镇林业站、乡政府审核,县公益林管理办审批批准的,米某某分别于2010年1月1日、2011年1月1日与黄溪口镇林业站签订了公益林管护合同,由米某某管护毛家田村5945亩国家级生态公益林。证明米某某系受国家机关委托从事公益林管护工作的人员,并已领取2010年、2011年专职护林员工资2586元、4756元的事实。
3、辰溪县林业局下发的2011年《辰溪县生态公益林护林员考核管理办法》(辰林计［2011］23号)、2011年米某某《辰溪县生态公益林护林员管护工作考核工作评分表》，证明米某某作为公益护林员管护工作的考核内容有巡山查看、林地管理、林木管护、政策宣传和服从安排五项,每年年底由县林业局、乡镇林业站、村委会进行一次考核评定。2011年米某某考核评分为94分。
4、2010、2011年黄溪口镇毛家田村5945亩《辰溪县生态公益林护林员巡山记录登记表》，证明2011年1月至2011年2月9日,被告人米某某未按规定填写巡山记录登记表,2011年2月10日至2011年4月22日巡山中未发现砍伐林木的事实。
5、《黄溪口镇毛家田村重点公益林区划界定图》(G-49-5-(54))，证明毛家田村重点公益林区划及面积。
2、毛家田村《2010年生态公益林面积到户表》、《2011年生态公益林面积到户表》，证明毛家田村分配给许某某生态公益林(位于宋家冲)到户面积为4亩的事实。
6、《2010年生态公益林面积到户兑现花名册》、《2011年辰溪县生态效益补偿基金到户兑换花名册》、许某某农村信用社粮食直补折子明细账，证明毛家田村村民(包括许某某)领取了2010、2011年国家公益林补贴(每年34元)。
7、辰溪县公益林管理站的证明及图纸，证明辰溪县林业局公益林管理站于2014年10月21日指派人员到现场调绘,由许某某妹夫米某丙实地指界,与毛家田村国家级重点生态公益林区划界定图进行对比,许某某毛家田村水井湾、鹅犁头、樟木坳山林属于2006年辰溪县制定的国家级重点生态公益林的事实。
8、《辰溪县生态公益林管理办法》辰政发(2008)11号，证明辰溪县人民政府规定了辰溪县境内国家级重点生态公益林范围、国家级重点生态公益林专职护林员的工作职责及报酬规定的事实。
9、湖南省辰溪县人民法院(2011)辰林刑初字第3号刑事判决书，证实黄溪口镇鸬鹚村6组村民李某某因无证滥伐毛家田村5组村民许某某樟木湾、水井湾、娇角坪(鹅犁头)三块山林木52.9662立方米,于2011年6月30日被判处一年六个月有期徒刑并处罚金的事实。
10、李某某滥伐林木案侦查卷宗材料，证明2010年底、2011年2月19日至4月22日,被告人李某某在未办理林木采伐许可证的情况下,分两次将黄溪口镇毛家田村5组村民许某某樟木湾、水井湾、娇角坪(鹅犁头)三块山林林木52.9662立方米采伐的事实。
11、到案经过，证明被告人米某某于2014年10月29日经湖南省辰溪县人民检察院反渎职侵权局传唤到案的事实。
12、辰溪县人民政府办公室2011年5月26日辰政办发(2011)25号关于印发辰溪县林业职能配置内设机构和人员编制规定的通知文件，证明公益林管理站系辰溪县林业局二级事业机构。
四、鉴定结论，辰林鉴(2011)24号辰溪县林业案件技术鉴定书,证明李某某在毛家田村米昭觉(许某某丈夫)位于樟木坳、水井湾、娇角坪(鹅犁头)三块山林共采伐林木52.9662立方米的事实。
五、视听资料，证明被告人米某某在公安机关依法接受讯问时思维清晰，并排除刑讯逼供可能。
本院认为，被告人米某某在担任黄溪口镇毛家田村公益林专职护林员期间，不认真履行工作职责，致使其管辖区内52.9662立方米国家级生态公益林被滥伐，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人米某某在日常工作中履行了部分职责，犯罪情节轻微，且犯罪后如实供述了自己的罪行，有悔罪表现，可以对其免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人米某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省怀化市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 朱顺晟
审 判 员 周汝玉
人民陪审员 谢 东
二〇一五年八月三十一日
书 记 员 李 征
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。