河南省郑州高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）开行初字第72号
原告李鸿光，男，1979年4月8日出生，汉族，住河南省淮阳县。
委托代理人葛瑞，河南陈州律师事务所律师。
被告郑州市住房保障和房地产管理局。住所地郑州市郑东新区商务外环**号。
法定代表人李德耀，局长。
委托代理人乔伟婕，北京德恒（郑州）律师事务所律师。
委托代理人李珂，该局工作人员。
被告郑州市人民政府。住所地郑州市中原中路***号。
法定代表人马懿，市长。
委托代理人李秀芳，该单位工作人员。
委托代理人牛晓红，该单位工作人员。
原告李鸿光诉被告郑州市住房保障和房地产管理局、郑州市人民政府房屋登记一案，向我院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李鸿光的委托代理人葛瑞、被告郑州市住房保障和房地产管理局的委托代理人乔伟婕、李珂、郑州市人民政府的委托代理人李秀芳、牛晓红均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李鸿光诉称，2009年1月5日，原告购买了位于郑州市经开区第三大街88号13号楼××号的二手房屋一套，按照规定缴纳了各种税费，被告郑州市住房保障和房地产管理局委托郑州经开区房管局及时对原告申请的上述房屋进行了登记，后原告到郑州经开区房管局办事大厅领取房屋权属证书时遭到拒绝。为督促被告履行其职责，原告又向被告郑州市人民政府依法提起行政复议申请，请求其责令被告郑州市住房保障和房地产管理局对原告颁发房屋权属证书。原告于2015年4月27日收到被告郑州市人民政府作出的“郑政（行复驳决）[2015]2××号”驳回行政复议申请决定书，原告不服，依法诉至法院，请求法院：1、责令被告郑州市住房保障和房地产管理局为原告颁发位于郑州市经开区第三大街88号13号楼××号的房屋权属证书；2、依法撤销被告郑州市人民政府作出的“郑政（行复驳决）[2015]2××号”驳回行政复议申请决定书。
原告李鸿光提供的证据有：1、2009年1月6日的交易服务费发票一份；2、2009年1月5日维修基金缴存凭证一份；3、2009年1月6日契税完税证一份；4、2009年1月6日房屋所有权证登记费票据一份；5、2009年1月6日领证通知单一份；6、行政诉讼答辩状一份；7、2014年11月24日申请书一份；8、行政复议决定书一份
被告郑州市住房保障和房地产管理局辩称，1、房屋登记具有完整的程序，按照法律法规的规定可分为申请、受理、审核、记载于登记薄和发证五个环节，而发证完毕则是登记完成的标志。2009年1月6日，原告李鸿光在我局下属单位经开区房管局办理房屋变更登记，经开区房管局工作人员依法进行了受理；我局是在向原告的房屋变更登记程序未完成即发证前收到法院的协助执行通知书的，根据相关法律规定，此时可视为原告尚未完成房屋登记程序。2、我局未完成原告的房屋登记变更程序时配合法院协助执行通知书中止办理该程序的行为具有合法依据。《郑州市城市房屋权属登记管理条例》第13条明确规定：“房地产管理部门接到人民法院、人民检察院和公安机关依法作出的没收、查封房屋或者限制房屋权利协助执行通知书后，应当按照协助执行通知书载明的事项予以协助执行”。《郑州市房屋登记条例》第11条第一款第（6）项明确规定：“申请登记的房屋有下列情形之一的，不予登记，如被依法查封或者以其他方式依法被限制处分的，权利人申请登记的。”综上，我局根据法律规定应配合司法机关中止办理程序的行为合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告郑州市住房保障和房地产管理局在举证期限未提交证据材料。
被告郑州市人民政府辩称，郑州市人民政府于2014年11月26日收到了原告李鸿光邮寄的申请函，受理了李鸿光不服郑州市住房保障和房地产管理局行政不作为的行政复议申请；经调查，原告采取邮寄方式向房管局申请发放房屋权属证书，该行为明显不当。原告称房管局在其2009年取得受理凭证（领证通知单）后，至今未发放房屋产权证书，但根据（2014）中行初字第182号行政裁定书，原告于2014年诉郑州经济技术开发区管理委员会不作为，郑州市中原区人民法院告知其列错被告，原告拒绝变更，人民法院依法驳回了原告的起诉；依照《中华人民共和国行政复议法》、《中国人民共和国行政复议法实施条例》等有关规定，原告再以同一事项主张房管局行政不作为，应不予支持。综上，郑州市人民政府在法定期限内作出的行政复议决定，事实清楚、程序合法。请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告郑州市人民政府在举证期限内提交的证据材料有：1、行政复议申请书；2、申请人提交证据清单；3、邮件查询系统；4、信封一个；5、受理凭证；6、行政裁定书；7、郑州房地产网局领导分工；8、行政复议授权委托书；9、律师函；10、原告身份证复印件；11、律师证复印件；12、地址确认书；13、受理答复通知书；14、被申请人答复书；15、批复；16、法院送达回证；17、协助执行通知书；18、淮阳法院协助执行通知书；19、淮阳法院送达回证；20、法人身份证明；21、授权委托书；22、驳回行政复议申请书；23、送达回证。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：被告郑州市住房保障和房地产管理局对原告提交的证据1、2、3、4的真实性无异议，但认为与本院无关，对证据5、8的真实性亦无异议，但对其证明目的有异议，对证据7的真实性有异议，不予质证；被告郑州市人民政府对原告提交的证据7的真实性无异议，但对其合法性有异议，其他质证意见同被告郑州市住房保障和房地产管理局的质证意见一致。
原告对被告郑州市人民政府提交的证据的真实性均无异议，但对其证明目的有异议，认为其不能证明被告郑州市住房保障和房地产管理局不颁发房屋权属证书的行为合法，也不能证明被告郑州市人民政府作出的驳回复议决定合法。
鉴于被告郑州市住房保障和房地产管理局未向法庭提交任何证据，本院不予组织质证。原告提交的证据6属本案的诉讼材料，不能作为证据使用，本院不再组织质证；原告提交的证据8及被告郑州市人民政府提交的证据6、16、17、18、19均系法律文书，本院亦不再组织质证。
综上，原告提交的证据1—5及被告郑州市人民政府提交的部分证据能够证明案件的基本事实，本院予以采信。
根据上述有效证据及当事人陈述，本院确认以下事实：2009年1月4日，原告李鸿光与案外人赵艳良签订了一份房屋买卖合同，原告以699510元的价格购买其位于郑州市经开区第三大街88号13号楼××号的二手房屋一套。2009年1月5日，原告向郑州市住房维修基金管理中心缴纳了房屋维修基金，2009年1月6日，原告分别向郑州市经开区房地产交易中心和郑州市经开区财政局先后缴纳了交易服务费、契税及营业税、个人所得税、交易税附加及房屋所有权证登记费后，郑州市经开区房管局向原告出具了领证通知单一份，该通知单载明：“即日缴费，5个工作日后领证”。2009年1月6日，郑州经开区房管局接到本院（2009）郑开民初字第387号协助执行通知书，请求该局协助执行“查封赵艳良名下所有的位于郑州经济技术开发区第三大街88号13号楼××号的房屋一套（房产证号为：郑房权证字第××）“。该局工作人员据此中止了原告和赵艳良房屋买卖的变更登记程序，后原告到该局领取房屋权属证书时遭到拒绝。
另查明，2013年11月28日，河南省淮阳县人民法院向郑州经济技术开发区房管局作出（2012）淮法执字第299号协助执行通知书，对本案的涉诉房屋进行再次查封。
另查明，2014年1月7日，原告向郑州经济技术开发区房管局要求颁发房产证，未果；后原告以郑州经济技术开发区管委会不履行法定职责为由诉至郑州市中级人民法院，郑州市中级人民法院法院指定郑州市中原区人民法院对该案进行审理。2014年8月25日，郑州市中原区人民法院受理该案，2014年11月17日，郑州市中原区人民法院作出（2014）中行初字第182号裁定书，驳回原告李鸿光的起诉。
2014年11月24日，原告向被告郑州市住房保障和房地产管理局邮寄了一份申请书，请求被告在收到其书面申请之日起7个工作日内为原告颁发其购买的位于郑州市经开区第三大街88号13号楼××号的房屋所有权证书；2014年11月25日，被告收到该申请书，未予办理。2015年3月12日，原告向被告郑州市人民政府申请行政复议，请求复议机关郑州市人民政府责令被告郑州市住房保障和房地产管理局为涉诉房屋颁发权属证书。2015年3月17日，被告郑州市人民政府受理了该案；2015年4月24日，被告郑州市人民政府作出的“郑政（行复驳决）[2015]2××号”驳回行政复议申请决定书，以该案在2014年被郑州市中原区人民法院驳回起诉、原告再以同一事项主张为由不予支持，驳回了原告的复议申请。2015年4月27日，原告签收了被告郑州市人民政府作出的上述复议决定书。原告对此不服，于2015年5月8日诉至法院。
本院认为，《中华人民共和国房屋登记办法》第四条规定：“房屋登记由房屋所在地的房屋登记机构办理”，据此，被告郑州市住房保障和房地产管理局作为市级人民政府设置的负责房屋登记工作的管理机构，具有为本辖区居民申请办理房屋登记的职权。《房屋登记办法》第七条第一款规定：“办理房屋登记一般依照下列程序进行，（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记薄；（五）发证。第二十五条第一款规定：“房屋登记机构应当根据房屋登记薄的记载，缮写并向权利人发放房屋权属证书”。本案原告李鸿光与案外人赵艳良向被告郑州市住房保障和房地产管理局的下属委托单位郑州经济技术开发区房管局申请为其办理房屋过户登记手续，之后，原告也相继向相关部门缴纳了有关税费，原告提交的证据证明，被告郑州市住房保障和房地产管理局已经完成了申请、受理、审核、记载于登记薄四个环节，根据上述规定，涉诉房屋的权属已经变更至本案原告名下，被告郑州市住房保障和房地产管理局的工作人员亦当庭认可因被告单位电脑办公系统的问题未予显示该房屋的变更情况。本院（2009）郑开民初字第387号协助执行通知书及河南省淮阳县人民法院作出（2012）淮法执字第299号协助执行通知书所指向的执行对象均为案外人赵艳良，而非本案原告李鸿光，鉴于执行文书发出时，涉案房屋的所有权已经发生转移，故被告郑州市住房保障和房地产管理局以上述两份法律文书为由不给原告颁发房屋权属证书，显属不当。
《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关侵犯其合法权益的，可以向行政机关提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十八条第二款规定：“申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请”。本案原告李鸿光于2014年8月25日以郑州经济技术开发区管委会不履行法定职责为由诉至郑州市中原区人民法院；2014年11月17日，郑州市中原区人民法院作出（2014）中行初字第182号裁定书，驳回原告李鸿光的起诉。后原告向被告郑州市人民政府申请行政复议，请求其责令被告郑州市住房保障和房地产管理局为原告的涉诉房屋颁发权属证书。根据上述规定，本案原告向被告郑州市人民政府申请行政复议系依法维权，且符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的七种受理条件，不属于“同一事实和理由”不予受理的情形，故被告郑州市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第二款之规定，以原告的复议申请不符合受理条件为由驳回原告的行政复议申请，于法无据，属适用法律不当。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、第七十二条、第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、责令被告郑州市住房保障和房地产管理局在本判决生效之日起三十日内将位于郑州市经开区第三大街88号13号楼××号的房屋为原告李鸿光办理房屋权属证书；
二、撤销被告郑州市人民政府于2015年4月24日作出的郑政（行复驳决）[2015]2××号驳回行政复议申请决定书。
本案受理费五十元，本院免予收取。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 李 华
审 判 员 董俊杰
人民陪审员 靳 霞
二〇一五年十月十日
书 记 员 刘莹莹