新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院			民事判决书			（2016）新28民终1510号			上诉人（原审被告）轮台县草湖乡人民政府，组织代码证号：72239618-2，住所地轮台县。			法定代表人吾买尔·尕依提，系该乡乡长。			委托代理人胡红驰，新疆胡红驰律师事务所律师。			委托代理人陈建明，男，汉族，1986年10月12日出生，系轮台县草湖乡人民政府纪委副书记，住轮台县。			被上诉人（原审原告）郭平，男，汉族，1964年1月30日出生，现住轮台县，			委托代理人沈伶俐，新疆君和信（轮台）律师事务所律师。			上诉人轮台县草湖乡人民政府与被上诉人郭平因农村土地承包合同纠纷一案不服新疆维吾尔自治区轮台县人民法院（2016）新2822民初620号民事判决，向本院提起上诉，本院于2016年8月23日立案后，依法组成合议庭,开庭进行了审理。上诉人轮台县草湖乡人民政府的委托代理人胡红驰、陈建明，被上诉人郭平及其委托代理人沈伶俐到庭参加诉讼，本案现已审理终结。			轮台县草湖乡人民政府上诉称：2010年11月8日，被上诉人郭平与第三人轮台县地方税务局签订了《轮台县地方税务局小农场土地承包补充合同》，合同约定：被上诉人郭平承包第三人轮台县地方税务局小农场270亩土地，承包期为14年，承包费为每年10万元整，须于每年3月底、6月底、10月底前分别支付承包费2.5万元、2.5万元、5万元。且合同中约定：被上诉人郭平若不能按照规定时间交纳土地承包费，则原土地承包合同自动解除。2015年7月22日，轮台县财政局发出轮财发[2015]87号文件将原轮台县地方税务局小农场土地等资产（详见轮财发[2015187号文件）划转给草湖乡政府。2015年被上诉人郭平继续种植着该270亩土地，2015年12月22日，经上诉人多次向其催要土地租赁金无果后，又再次向其发出《限期缴纳土地租赁金通知书》催告书，被上诉人仍拒绝向原告缴纳2015年的土地租赁金。一审法院以被上诉人出示了一份2012年2月12日与轮台县地方税务局签订的《轮台县地方税务局小农场土地承包补充协议》进行判决，认定被上诉人2015年应缴纳的承包费为2万元与事实不符，此协议系被上诉人出示的单独的、无任何证据相应证的且无税务局人员签名的，印章模糊的一个补充协议，此协议打印的日期为2012年2月12日，而上诉人出示了被上诉人交纳2012年、2013年、2014年承包费的票据，均明确写明，被上诉人每年交的承包费都是10万元，而轮台县地方税务局、财政局、轮台县人民政府将此地和资产交付给上诉人时，移交了只有2010年11月8日签订的补充合同，这就清楚证实被上诉人出示一份2012年2月12日与轮台县地方税务局签订的《轮台县地方税务局小农场土地承包补充协议》来源不明，根本就没有履行过，也与其2012年、2013年、2014年交承包费的票据严重矛盾，对于2012年所签订补充协议被上诉人从来没有履行过，被上诉人还应当举证证实该协议的来源、备案单位，即产生效力的证据，2012年至2014年被上诉人交纳的10万元收入，从税务局、财政局都可以查到，一审法院却没有查清上述事实故一审法院认定事实不清，判决错误，恳请二审法院改判将一审判决2015年土地租赁金2万元改判为10万元，本案一、二审诉讼费用均由被上诉人承担。			郭平辩称：一审认定事实清楚，判决正确，恳请二审法院驳回上诉人上诉，维持原判。			原审原告郭平向一审法院的起诉请求：2010年11月8日，被告郭平与第三人轮台县地方税务局签订了《轮台县地方税务局小农场土地承包补充合同》，合同约定：被告郭平承包第三人轮台县地方税务局小农场270亩土地，承包期为14年，承包费为每年10万元整，须于每年3月底、6月底、10月底前分别支付承包费2.5万元、2.5万元、5万元。且合同中约定：被告郭平若不能按照规定时间交纳土地承包费，则原土地承包合同自动解除。2015年7月22日，轮台县财政局发出轮财发[2015]87号文件将原轮台县地方税务局小农场土地等资产（详见轮财发[2015187号文件）划转给草湖乡政府。2015年被告郭平继续种植着该270亩土地，2015年12月22日，经原告多次向其催要土地租赁金无果后，又再次向其发出《限期缴纳土地租赁金通知书》催告书，被告仍拒绝向原告缴纳2015年的土地租赁金。原告诉至法院，请求判令：1、解除被告郭平与原告轮台县草湖乡人民政府小农场270亩土地承包合同关系，即：解除2004年11月9日签订的承包合同、解除2004年11月10日签订的补充协议、解除2010年11月8日签订的《轮台县地方税务局小农场土地承包补充合同》、解除2012年2月10日签订的《轮台县地方税务局小农场土地承包补充协议》。2、被告缴纳2015年土地租赁金10万元；3、被告承担本案的诉讼费用。			一审法院认定事实：2004年11月9日被告郭平与新疆轮台县地方税务局签订一份承包合同，约定被告郭平承包新疆轮台县地方税务局农场，并约定了承包时间、承包费、付款方式等。2004年11月10日双方签订了《补充协议》，承包期限定为20年，承包费：1至5年每年3万元，6至10年每年6万元，11年至承包合同结束每年为8万元。2010年11月8日，被告郭平与新疆轮台县地方税务局签订了一份《轮台县地方税务局小农场土地承包补充合同》，合同约定：01lydyh01一、甲方承包乙方小农场270亩，承包期14年；二、甲方每年向乙方支付承包费十万元整；三、甲方须于每年三月底、六月底、十月底前分别支付乙方承包费2.5万元、2.5万元、5万元；四、甲方须每年向乙方提供三至五亩土地，并按照乙方要求种植蔬菜，甲方负责保证蔬菜种植质量；五、甲方若不能够按照规定时间交纳土地承包费，则原土地承包合同自动解除；六、本合同一式三份，甲方一份，乙方两份。自甲乙双方签字或盖章之日起生效。甲方签字：郭平、二0一0年十一月八日，乙方签字：轮台县地税局（盖章）、二0一0年十一月八日。01lydyh012012年2月12日被告郭平与新疆轮台县地方税务局签订了一份《轮台县地方税务局小农场土地承包补充协议》，合同约定内容：01lydyh01根据2012年2月10日承包人郭平降低承包费的申请，订立以下土地承包协议：一、甲方承包乙方小农场270亩，承包期14年；二、甲方每年向乙方支付承包费2万元整；三、甲方须于每年三月底前全部支付当年应缴承包费2万元；四、甲方须每年向乙方提供三至五亩土地，并按照乙方要求种植蔬菜，甲方负责保证蔬菜种植质量；五、甲方若不能够按照规定时间交纳土地承包费，则原土地承包协议自动解除；六、本合同一式三份，甲方一份，乙方两份。自甲、乙双方签字或盖章之日起生效。甲方签字：郭平、二0一二年二月十日，乙方签字：轮台县地税局（盖章）、二0一二年二月十日。01lydyh012015年7月27日轮台县财政局轮财发[2015]87号文件，将原轮台县地方税务局小农场土地等资产划转给轮台县草湖乡人民政府，凡涉及到该资产的出租及土地承包事项，轮台县草湖乡人民政府继续履行原合同条款，但需变更合同主体（出租方）。另查，2015年被告郭平继续种植着该270亩土地，原告向被告郭平催要土地租赁金，于2015年12月22日原告轮台县草湖乡人民政府向其发出《限期缴纳土地租赁金通知书》，被告至今未付，原告诉至法院。			一审法院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人协商一致，可以变更合同。本案中2004年11月9日被告郭平与新疆轮台县地方税务局签订一份承包合同，后双方签订《补充协议》、《轮台县地方税务局小农场土地承包补充合同》、《轮台县地方税务局小农场土地承包补充协议》各一份，对承包合同进行了变更，最终变更为：被告郭平承包轮台县地方税务局小农场270亩，承包期14年，每年被告向轮台县地方税务局支付承包费2万元，被告须于每年三月底前全部支付当年应缴承包费2万元，被告若不能够按照规定时间交纳土地承包费，则原土地承包协议自动解除。双方应当按照变更后的合同内容履行。2015年7月27日轮台县财政局轮财发[2015]87号文件，该合同主体（出租方）变更为轮台县草湖乡人民政府，该合同对原、被告双方均有约束力。原告轮台县草湖乡人民政府主张解除被告郭平与原告轮台县草湖乡人民政府小农场270亩土地承包合同关系，即：解除2004年11月9日签订的承包合同、解除2004年11月10日签订的补充协议，解除2010年11月8日签订的《轮台县地方税务局小农场土地承包补充合同》、解除2012年2月10日签订的《轮台县地方税务局小农场土地承包补充协议》，因被告逾期未付承包费，经催告后至今未付，故原告该主张本院予以支持。原告主张被告缴纳2015年土地租赁金10万元，因2012年2月12日被告郭平与新疆轮台县地方税务局签订的《轮台县地方税务局小农场土地承包补充协议》将承包费变更为2万元，故对2015年土地租赁金2万元本院予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第七十七条、第九十三条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，遂判决：一、解除被告郭平与原告轮台县草湖乡人民政府小农场270亩土地承包合同关系，即：解除2004年11月9日签订的承包合同、解除2004年11月10日签订的补充协议、解除2010年11月8日签订的《轮台县地方税务局小农场土地承包补充合同》、解除2012年2月10日签订的《轮台县地方税务局小农场土地承包补充协议》。二、被告郭平于本判决生效后三日内支付原告轮台县草湖乡人民政府2015年土地租赁金2万元。三、驳回原告轮台县草湖乡人民政府其他的诉讼请求。案件受理费减半收取1150元，由原告轮台县草湖乡人民政府承担920元，由被告郭平承担230元。			本院二审期间，上诉人轮台县草湖乡人民政府围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证；			证据一：轮台县地税局情况说明一份，证明问题：2011年至2014年被上诉人郭平交的承包费为10万元，2012年签订的2万元承包合同双方从未履行和生效。被上诉人郭平的质证意见：真实性认可，但对于证明的问题不予认可，需要盖章子的孙主任出庭质证，认证。			证据二：轮台县地税局的会议纪要、瞿某证人证言（该证人现任轮台县地税局纪检组长），证明问题：2012年的合同是如何出具的。证人瞿某陈述如下：通过查阅相关的会议记录，2012年因为相应的政策调整，为了使小农场的10万元的租金由轮台县地税局自己用，所以2012年补充合同中约定的承包费为2万元，剩下的承包费用羊来抵，改善职工生活，张玉伟以及轮台地税局以前的领导同意了这一会议记录，2012年3月的时候我还是该局的办公室副主任，这个会议我也参加了，2012年我局与被上诉人签订的承包费为2万元的补充合同，确实是轮台县地税局签订的，章子也是轮台地税局的，至于为什么是2万元以及章子是谁盖的，我都不清楚；但经核实2013年、2014年涉案土地的承包费是按照10万元收取的，并且这些承包费都已经交到财政上去了。被上诉人郭平的质证意见：对于会议纪要的真实性及证人的身份予以认可，但对于会议纪要反映的内容、证人证言不予认可，会议纪要形成的时间早于2012年补充协议形成的时间，所以轮台县地税局2012与被上诉人签订的协议是合法有效的。2013年11月7日被上诉人给地税局确实是交了一个羊肉款，但羊肉款补交的是以前的承包费。			证据三：证人孙某证人证言（该证人现任轮台县地税局办公室主任），证明问题：本案二审中轮台县地税局出具的情况说明证明的2012年至2014年涉案土地承包费为10万元，2万元的合同从未履行过。证人孙某陈述如下：2011年至2014年我一直担任轮台县地税局的会计，郭平交的承包费一直是10万元，双方一直没有履行2万元的承包合同。2011年承包费交到自治区财政厅后，财政厅给我们返还回来，自2012年后承包费就不返还了，为了这个事情才与被上诉人签订的2012年的补充合同，但是该合同具体怎么签的，当时是张玉伟负责的，我只负责收租金入账，其他事情我不清楚，二审中轮台县地税局出具的情况说明是我出具的，被上诉人2011年交的承包费也是10万元。被上诉人郭平的质证意见：对于证人证明的问题不予认可，被上诉人确实交过10万元，但是针对前几年补交的承包费，2011年被上诉人缴纳的承包费是7.5万元不是10万元。			通过本案双方当事人二审的陈述及出示的证据，部分事实二审查明的与一审不同：轮台县地税局2012年与被上诉人签订的补充合同，该合同中约定的承包费为2万元，但双方并未履行，被上诉人是按照缴纳10万元承包费履行的。			本院二审查明的其他事实与原审相同。			本院认为：依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的权利和义务；本案涉案土地被上诉人郭平自2004年至2012年与新疆轮台县地方税务局相继签订了四份合同，后三份合同均是在原土地承包合同的基础上签订的补充合同，2010年双方当事人签订的土地承包补充合同中约定了合同的解除条件，即甲方（被上诉人郭平）若不能按照规定缴纳土地承包费，则双方的土地承包合同自动解除，对于这一解除条件在最后的合同，即2012年的合同中也未变更，上诉人因2015年7月27日轮台县财政局轮财发[2015]87号文件，变更成为了上述合同主体，被上诉人仍应当按照上述合同的约定履行其相应的权利及义务，一审庭审中被上诉人认可并未缴纳2015年涉案土地承包费，一审法院根据上诉人要求解除合同的诉求判令解除上诉人与被上诉人2004年至2012年签订的四份土地承包合同，认定事实清楚，适用法律正确；2012年2月10日的《轮台县地方税务局小农场土地承包补充协议》是被上诉人与原合同主体签订的最后一份合同，但根据上诉人一审出具的缴纳承包费票据及其二审出具的轮台县地税局情况说明、两名证人证言可以证明该合同并未实际履行，原合同主体与被上诉人2012年至2014年实际是按被上诉人每年缴纳10万元承包费履行双方之间的土地承包关系，故被上诉人2015年的土地承包费仍应按照10万元予以缴纳；综上，上诉人的上诉请求成立，应当予以支持，一审认定事实部分不清，判决部分错误，应当予以纠正。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：			一、维持轮台县人民法院（2016）新2822民初620号民事判决第一、三项，即一、解除被告郭平与原告轮台县草湖乡人民政府小农场270亩土地承包合同关系，即：解除2004年11月9日签订的承包合同、解除2004年11月10日签订的补充协议、解除2010年11月8日签订的《轮台县地方税务局小农场土地承包补充合同》、解除2012年2月10日签订的《轮台县地方税务局小农场土地承包补充协议》；三、驳回原告轮台县草湖乡人民政府其他的诉讼请求。			二、变更轮台县人民法院（2016）新2822民初620号民事判决第二项，即被告郭平于本判决生效后三日内支付原告轮台县草湖乡人民政府2015年土地租赁金2万元变更为被告郭平于本判决生效后三日内支付原告轮台县草湖乡人民政府2015年土地租赁金10万元			一审案件受理费减半收取1150元，二审案件受理费1800.00元，均由被上诉人郭平负担。			本判决为终审判决。			审  判  长    李杰			审  判  员    郎丰江			审  判  员    刘媛			二〇一六年十二月五日			书记员    叶子