南京市秦淮区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）秦刑二初字第62号
公诉机关南京市秦淮区人民检察院。
被告人张某甲，男，1953年12月26日出生，汉族，高中文化，南京市国土资源局雨花台分局调研员、南京市岱山保障房项目集体土地拆迁现场负责人。2012年9月12日因涉嫌犯滥用职权罪被刑事拘留，同年9月26日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪被取保候审。
辩护人张芳，江苏宁诚律师事务所律师。
南京市秦淮区人民检察院以白检诉刑诉（2013）187号起诉书指控被告人张某甲犯滥用职权罪、受贿罪，于2013年4月28日向本院提起公诉。2013年5月21日，江苏省南京市中级人民法院指定本院对该案进行审判。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。南京市秦淮区人民检察院指派检察员卜向敏出庭支持公诉，被告人张某甲及其辩护人张芳到庭参加诉讼。本案审理期间，经南京市秦淮区人民检察院申请，延期审理二次。本案经本院审判委员会讨论并作出决定。现已审理终结。
南京市秦淮区人民检察院指控：
一、滥用职权
2010年下半年，被告人张某甲在担任南京市岱山保障房项目集体土地拆迁现场负责人期间，在对南京市雨花台区西善桥第一砖瓦厂（以下简称第一砖瓦厂）拆迁工作中，接受该厂股东黄某等人的宴请和请托，在接到南京市雨花台区人民法院（以下简称雨花法院）出具的拆迁补偿建议公函后，徇私情私利，不履行审核、把关的工作职责，在明知补偿款明显高于规定补偿标准的情况下，擅自决定对该地块进行补偿，使得南京君笑服饰有限公司（以下简称君笑公司）获得了包括集体土地使用权在内的拆迁补偿款共计人民币985万余元，致使国家遭受的重大损失为人民币617万余元。
2010年下半年，在第一砖瓦厂拆迁之前，被告人张某甲为其妻弟孩子能取得南京艺术学院点招指标，曾请托黄某为其帮忙，后黄某为此花费人民币20余万元。
二、受贿
2010年下半年，被告人张某甲利用其担任南京市岱山保障房项目集体土地拆迁现场负责人的职务之便，在第一砖瓦厂拆迁工作中为韩某、梁某等人谋取利益，并于2010年9月及2011年初先后收受韩某、梁某等人所送的价值人民币23，999元的三星牌彩色电视机一台及面值1000元的苏果卡共10张。
南京市秦淮区人民检察院反渎职侵权局在查办其他案件过程中发现被告人张某甲有滥用职权、受贿的嫌疑。2012年9月12日，被告人张某甲被南京市秦淮区人民检察院依法传唤到案。
为证实上述指控，南京市秦淮区人民检察院当庭出示了被告人张某甲的供述和辩解，证人黄某、张某乙、陶某、梁某、韩某等人的证言、银行交易查询资料、POS机签购单、土地使用证、拆迁补偿协议书、房地产评估报告、被告人张某甲的任职决定等证据。
南京市秦淮区人民检察院认为，被告人张某甲身为国家机关工作人员，徇私舞弊、故意不履行职责，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，且利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款的规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人张某甲在判决宣告以前一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应当数罪并罚。
被告人张某甲对被指控犯受贿罪不持异议，但认为自己的行为不构成滥用职权罪，并辩解：1、第一砖瓦厂的集体土地使用权系经法院拍卖取得，在拆迁工作中从未遇到过此类情形，为此其曾多次请示汇报也未得到明确答复，最终才由法院出具建议函并参照执行。2、在第一砖瓦厂的拆迁工作中，其曾经主动要求回避，且第一砖瓦厂的拆迁安置方案是由陶某组织并由区政府办、街道、法院等各个部门参加的办公会上确定的，其未参加该会议，其在该拆迁工作中没有起到任何作用。
辩护人对起诉书指控被告人张某甲受贿的犯罪事实不持异议，并建议对被告人张某甲免予刑事处罚；辩护人认为被告人张某甲不构成滥用职权罪，主要辩护意见为：1、被告人张某甲对雨花法院出具的关于第一砖瓦厂拆迁安置的司法建议函无审核职责；2、被告人张某甲主观上并不明知第一砖瓦厂的拆迁补偿款系超标准补偿，客观上也未作出对第一砖瓦厂拆迁安置补偿的最终决定；3、第一砖瓦厂拆迁补偿款发放给被拆迁人后，被告人张某甲才在放款票据上补签字，被告人张某甲的行为与相应的国家经济损失之间无因果关系。4、起诉书指控被告人张某甲请托黄某为其妻弟的孩子取得南京艺术学院点招指标、黄某为此花费人民币20万元证据不足。
经审理查明，被告人张某甲于2003年11月任南京市国土资源局雨花台分局（以下简称雨花国土局）副局长，2006年7月任雨花国土局副局长、党组副书记（正处级），2010年8月任雨花国土局调研员。
1993年4月28日，南京市雨花台区人民政府成立房屋和征地拆迁安置工作领导小组，领导小组下设征地拆迁安置办公室和房屋拆迁安置办公室。征地拆迁安置办公室（以下简称拆迁办）直属区政府领导，委托雨花国土局代管。2008年8月，南京市雨花台区人民政府对雨花台区拆迁工程指挥部成员进行调整，张某甲为指挥部成员。2010年下半年，被告人张某甲被任命为南京市岱山保障房项目集体土地拆迁现场负责人。
2008年3月，雨花法院执行局公开拍卖雨花台区第一砖瓦厂19，848平方米的集体土地使用权及928.53平方米的地上建筑物，韩某、梁某和黄某共同出资220万元，以君笑公司的名义竞得。
2010年下半年，被告人张某甲利用担任南京市岱山保障房项目集体土地拆迁现场负责人的职务之便，在南京市雨花台区第一砖瓦厂拆迁工作中为韩某、梁某等人谋取利益，并于2010年9月及2011年初先后收受韩某、梁某给予的价值人民币23，999元的三星牌彩色电视机一台及面值为人民币1000元的苏果卡共计10张。
2012年2月，南京市秦淮区人民检察院反渎职侵权局在查办其他案件时发现被告人张某甲有犯罪嫌疑，并于2012年9月12日依法将被告人张某甲传唤至南京市秦淮区人民检察院接受调查。被告人张某甲归案后如实供述了其受贿的犯罪事实。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、被告人张某甲的供述，证明其系雨花国土局调研员，2010年6月其退居二线时，被口头宣布为岱山保障房项目集体土地拆迁现场负责人，具体负责集体土地的拆迁工作。2010年6月的一天，黄某宴请其并请其在第一砖瓦厂拆迁过程中给予照顾，其表示同意。后其要求下属对第一砖瓦厂尽快调查。2010年9月份，其腿摔伤在家休息，韩某为感谢其在第一砖瓦厂拆迁过程中的照顾，送给其彩电一台。2011年1、2月份，在韩某家附近，韩某、梁某为感谢其在第一砖瓦厂拆迁过程中的照顾，送给其10张面额为人民币1000元的苏果卡。
2、证人黄某的证言，证明在第一砖瓦厂拆迁过程中，其曾让张某甲给予照顾，张某甲表示同意。但其认为张某甲在拆迁中没有帮忙，而是把事情推给法院，后其找法院的陶某帮忙。其觉得在拆迁工作中帮大忙的是陶某，张某甲只帮了小忙，对于法院出具的建议函，张某甲未提反对意见，在拆迁款的支付上比较及时。2010年春节前后一个晚上，其和张某甲、韩某、梁某在建邺区双闸附近吃饭，饭后韩某、梁某送了张某甲一些购物卡。
3、证人韩某的证言，证明2010年9月中旬的一天，因张某甲腿摔伤，其和黄某等人去看望张某甲，得知张某甲即将搬家，因张某甲曾负责第一砖瓦厂的拆迁工作，2010年9月26日，其和妻子张某丙在苏宁电器购买一台价值23，999元的三星牌电视机送给张某甲。
4、证人梁某的证言、亲笔陈述，证明2010年春节前的一天，其与黄某、张某甲、韩某在双闸附近一饭店吃饭，饭后韩某在车上通过其交给张某甲一个信封，下车后，韩某告诉其给了张某甲一万元苏果卡。2010年9、10月份，张某甲骨折在家休息，韩某送给张某甲一台彩电。
5、证人张某乙的证言，证明其系雨花国土局板桥国土所副所长、时任第一砖瓦厂拆迁谈判组长，经办第一砖瓦厂的拆迁工作，雨花法院就第一砖瓦厂的拆迁发函给拆迁办，其将函交给张某甲，张某甲让其按照法院函的内容签订拆迁补偿协议并尽快办理。
6、南京市雨花台区人民法院民事裁定书、证人黄某、韩某、梁某的证言，证明2009年9月，黄某、韩某、梁某三人出资220万元以君笑公司的名义竞价取得第一砖瓦厂19，848平方米土地及928.53平方米地面建筑物。
7、情况说明、POS机签购单、销售付款历史查询等资料、证人张某丙的证言，证明韩某的妻子张某丙在苏宁电器购得三星牌彩电一台，价值人民币23，999元，苏宁电器将该电视机送货至张某甲家中。
8、暂扣款专用收据，证明被告人张某甲向南京市秦淮区人民检察院退缴人民币54，000元。
9、到案经过，证明被告人张某甲系侦查机关在查办其他案件时发现其犯罪线索，并依法将其传唤至侦查机关接受调查。
10、国家公务员登记表、干部履历表、干部任免审批表、雨花国土局相关文件、南京市雨花台区人民政府、区委相关文件、被告人张某甲的供述、证人迟某等人的证言，证明被告人张某甲任雨花国土局调研员、南京市岱山保障房项目集体土地拆迁现场负责人，系国家机关工作人员。
11、户籍资料，证明被告人张某甲出生于1953年12月26日，在作案时已经达到完全刑事责任年龄。
针对控辩双方关于被告人张某甲是否构成滥用职权罪的争议焦点，本院综合评判如下：
经查，被告人张某甲虽系南京市岱山保障房项目集体土地拆迁现场负责人，但第一砖瓦厂拆迁工作的具体拆迁补偿方案及数额是由陶某等人通过会议的方式确定，被告人张某甲未参与该会议。后陶某以法院名义出具补偿数额达985余万元的建议函，并要求区拆迁办“按以上数额支付拆迁补偿款”。在雨花台区拆迁工作中一般对法院建议函均予参照执行，且本案中拆迁办也是完全按照法院建议函与君笑公司签订了补偿协议。南京市雨花台区人民政府在本院审理期间出具的《关于西善桥第一砖瓦厂拆迁补偿过程的说明》、《关于雨花台区拆迁及补偿工作运行机制的说明》证实拆迁办按照法院的建议函与君笑公司签订协议并支付补偿款，是符合工作程序的。
2010年下半年，在第一砖瓦厂拆迁之前，被告人张某甲为其妻弟孩子能取得南京艺术学院点招指标，曾请托黄某为其帮忙。但起诉书指控黄某为此事花费人民币20余万元的事实证据不足。
综上，公诉机关指控被告人张某甲犯滥用职权罪，证据不足，被告人张某甲的行为不构成滥用职权罪。对被告人张某甲及其辩护人提出的被告人张某甲行为不构成滥用职权罪的辩解及辩护意见，本院予以采纳。
本院认为，被告人张某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，依法应予惩处。南京市秦淮区人民检察院指控被告人张某甲犯受贿罪，指控罪名成立，应予支持。被告人张某甲归案后如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。被告人张某甲已经退缴了全部受贿的违法所得，可以酌情从轻处罚。被告人张某甲的犯罪情节轻微，可以对其免予刑事处罚。对辩护人提出的相关辩护意见，予以采纳。本院为维护国家机关的正常管理活动和维护国家工作人员职务行为的廉洁性，惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第六十七条第三款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人张某甲犯受贿罪，免予刑事处罚。
二、被告人张某甲违法所得折合人民币33，999元，予以追缴，并上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省南京市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘 娟
人民陪审员 鲁莉萍
人民陪审员 黄雅维
二〇一四年八月八日
见习书记员 徐 蝶