山东省莱芜市钢城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁1203刑初46号
公诉机关山东省莱芜市钢城区人民检察院。
被告人魏一。因涉嫌非法占用农用地罪于2017年4月12日被莱芜市森林公安局钢城区分局取保候审，2017年5月5日被钢城区人民检察院取保候审，本院分别于2017年5月25日、2018年5月16日重新对其办理取保候审。
山东省莱芜市钢城区人民检察院以钢城检公刑诉（2017）47号起诉书、钢城检公刑追诉（2018）1号追加起诉决定书指控被告人魏犯非法占用农用地罪，于2017年5月25日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，分别于2017年7月11日、2017年12月26日、2018年5月16日公开开庭审理了本案。钢城区人民检察院指派检察员石荣广、冯青银出庭支持公诉，被告人魏及其辩护人到庭参加了诉讼。钢城区人民检察院于2017年8月14日建议延期审理，我院决定延期审理并于2017年9月14日恢复法庭审理。因案情重大复杂，报请上一级人民法院延长审限三个月。2018年3月7日钢城区人民检察院再次建议延期审理，我院决定延期审理并于2018年4月3日恢复法庭审理，现已审理终结。
公诉机关指控：莱芜市钢城区金岳石料厂股东之一魏述波在没有办理林地占用手续的情况下，自2008年5月至今一直在莱芜市钢城区吕家林村南山林地开采石料。2017年1月20日，钢城区林业局委派范芳娟、赵明辉两位林业工程师到达现场，在莱芜市钢城区金岳石料厂法人武某、工人魏某的见证下对魏开采石料场非法占用林地进行现场勘查。经鉴定，魏非法占用林地面积为4135.74平方米，合6.20亩，林地性质为公益林地，树种为防护林（二级林种水源涵养林），此林地因用于开采石料，致使原林业种植条件严重毁坏。
追加起诉中指控：莱芜市钢城区金岳石料厂股东之一魏在没有办理林地占用手续的情况下，自2008年5月至2016年6月一直在钢城区颜庄镇吕家林村南开采石料。2018年2月26日，钢城区林业局委派范芳娟、赵明辉两位林业工程师到达现场，在吕家林村护林员吴永、刘计军的见证下对魏石料开采面以西私自占用的生产区、生活区和存料区非法占用林地进行现场勘查（采矿许可证以外的面积）。经鉴定，魏非法占用林地面积为4980.847平方米，合7.471亩，林地性质为公益林地，树种为防护林（二级林种水源涵养林），此林地因用于生产加工及存放石料，致使原林业种植条件严重毁坏。
就上述指控，公诉机关当庭讯问了被告人，并宣读了证人张某1、殷某、朱某1和、刘某、朱某2、孟某1等人的证言，钢城区林业局的鉴定意见，现场勘验笔录及照片，合伙协议，魏与吕家林村委会签订的《山场承包经营合同》，被告人在侦查阶段的供述和辩解等证据证实。
公诉机关认为，被告人魏在没有办理林地占用手续的情况下，开采石料，擅自改变林地用途，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人魏有坦白情节，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。
被告人魏对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议。
被告人魏的辩护人认为：1、被告人系初犯、无前科，主观恶性小。2、被告人系坦白，认罪、悔罪态度好。3、客观原因的存在，影响了被告人的主观判断：国土管理机关对涉案采矿召集林业等行政部门进行了会审，无论是开采资源的规划、立项，还是开采权的授予，都经过了钢城区政府、莱芜市政府的许可，并且依照法定程序对涉案采矿权招、拍、挂，金岳石料厂依法取得砂石采矿权，这些造成了被告人误解，建议酌情从轻、减轻处罚。4、被告人的行为社会危害性相对较小，建议从轻处罚。
经审理查明：2007年8月9日莱芜市钢城区环境资源项目政府联席会议，对钢城区颜庄镇吕家林石料厂等12处拟设置矿山进行研究，区环保、水务、林业、规划等多个部门和相关乡镇、办事处参加会议，经研究，除1处拟设置矿权因环保及水利部门不同意设置矿权外，会议同意了包括吕家林石料厂在内的11家采矿权设置，吕家林石料厂所在村委会、镇（处）政府均有书面同意处置意见。2007年12月28日莱芜市国土资源局钢城分局以挂牌方式出让采矿权，挂牌公告中对涉案地块的性质未标注。郝某竞得钢城区颜庄镇吕家林石料厂采矿权。出让后，郝某到工商部门设立企业预定名为莱芜市钢城区金岳石料厂，为合伙企业。2008年12月经莱芜市国土资源局批准颁发采矿许可证。被告人魏作为金岳石料厂的合伙人自2008年5月至2016年6月在采矿证范围内对莱芜市钢城区吕家林村南山林地进行石料开采，一直没有办理林地占用手续。在采矿证范围外，被告人魏述波在开采面以西私自占用土地用于建办公室、存放机器及石料。2018年2月26日，钢城区林业局委派范芳娟、赵明辉两位林业工程师到达现场，在吕家林村护林员吴永、刘计军的见证下对魏石料开采面以西私自占用的生产区、生活区和存料区占用林地进行现场勘查（采矿许可证以外的面积）。经鉴定，魏非法占用林地面积为4980.847平方米，合7.471亩，林地性质为公益林地，树种为防护林（二级林种水源涵养林），此林地因用于生产加工及存放石料，致使原林业种植条件严重毁坏。
上述事实有下列证据证实：
1、证人证言
（1）张某1（吕家林村委主任）的证言，证实其现任钢城区颜庄镇吕家林村委会主任。金岳石料厂是2008年成立的五人合伙企业，每人负责一个开采面的开采，开采面由南向北依次是杜刚、朱某1和、魏、其与殷某，五人签订合伙协议，用同一个证进行开采，出了问题独立承担经济和法律责任。其于2007年年底与吕家林村委签订四年承包合同，每年上交承包费。其是金岳石料厂刚成立时的法人，对上负责开会、对下负责传达会议精神，同时办理各种经营需要的证件，办理了营业执照、采矿许可证、安监许可证，没有办理占用林地手续。其开采面上只有花椒树，涉及两家树主，其买下这些树，钱补偿给了户主，之后他们自己清理了一部分花椒树，带走回家了，剩下没有清理的花椒树其给推倒了。2010年12月石料厂的法人变更为殷某，2012年5月又变更为杜刚。2011年6月其的开采面转让给亓霖无偿使用采矿权一年半，2013年1月张某2花50万买下亓霖采石投资的设备，跟吕家林村签订了承包合同，成为新的合伙人，负责其之前开采面的开采。
（2）郝某的证言，证实妻子殷某曾是莱芜市钢城区金岳采石厂的合伙股东之一，最初是其替殷某办理的相关手续，有矿产证、安监证、工商证、税务登记证、机构代码证，还有水土保持办出具的证明。没有办理林业用地占用手续，也没听说要办这个手续，当时国土局要求办理的手续都办了。
（3）殷某的证言，证实金岳石料厂是2008年12月注册成立的，当时是一个证五家分别开采，独立经营，各负其责。出资额每人10万，各占20％的股份。石料厂的法人就是挂个名，具体事务还是五个股东共同处理，手续是五家一起办理的，去过国土局、环保局、安监局、林业局，要求办理的证件都办理了。向国土部门缴纳过开采费，金额大约70多万，每年向国土部门缴纳恢复治理保证金，这个是按照每家开采的方量多少自行缴纳的，有没有向林业部门缴纳过费用，记不清了。
其开采面是从吕家林村到石料厂方向上第一个开采面。开采过的地方沟底是花椒树，顺着沟往上有很少的柏树，花椒树是其从树主家一次性买下来的，约支付了3000元。石料厂成立后林业局到其开采面来看过现场，说柏树是国家的不能动，所以其开采面基本都是绕开柏树的范围。从远处看别的开采面上的树木比其开采面上的树木要多，具体每个人的开采面上树木的情况其没上去过，不是很清楚。
（4）武某的证言，证实2016年7月14日成为金岳石料厂的法人，原法人是杜刚，石料厂办理了营业执照、采矿许可证和安监许可证。现在五个实际合伙人变更为了秦敦江、张某2、魏、郇与武。自2017年端午节那天石料厂就已经停业整顿，不允许再放炮开采。其接手法人之后，金岳石料厂没办理过、也没见过林地占用手续。金岳石料厂东面山梁上有部分花椒树和柏树。其任法人后就没再生产过，之前是否破坏树木其不清楚。
（5）朱某1和的证言，证实其于2008年年底成为金岳石料厂的五个合伙人之一，五人签订了合伙协议，用同一个证进行开采，出了问题独立承担经济和法律责任。其和吕家林村签了合同，每年向村里交8000元。2011年其开采面停工，2013年10月转让给了郇。其开采面上有为数不多的花椒树和少量的山楂树，按照花椒树30元一棵、山楂树50元一棵的价格跟村民买下来，当时吕家林村的书记在现场协调，付钱之后，树主家把树处理掉了。
（6）张某2的证言，证实2013年从亓霖的手上买下承包经营权成为金岳石料厂开采面承包人，和颜庄镇吕家林村签订了山林承包合同，在亓霖之前，这个开采面的承包者是张某1。现在的承包户从北向南依次是秦、其与魏、郇和武某，其中武某开采面的实际投资人是武。五人之间有合伙章程，各自经营，各自承担所有责任。在其开采面下面的路边上有七八棵杨树，其给了树主500元买了下来。
（7）刘某的证言，证实2002年-2007年在吕家林村任村支部书记。吕家林村村南采石厂的各承包户跟村里签订的合同是一年一签，除了郝某和妻子对占用山林承包户种植树木的补偿是村里介入的，其他石料厂承包户都是自己协商的。占用山林中的树木主要以花椒树为主，另外还有少部分的桃树、槐树、柿子树、柏树。半山腰以下基本都是花椒树，半山腰以上主要是槐树和柏树，但柏树不多。整个山脚最北端的树多为柏树，现在基本上还没开采到。80年代村集体集中组织种植过一次柏树，90年代连续好几年颜庄镇上发的柏树树苗，各山林承包户从村里领回树苗自己种植，村里也组织村民来山上种植过柏树。
（8）朱某2的证言，证实朱是其大哥，已经去世。魏开采位置的山林是朱承包的，因为他一直没结婚，又经常外出打工，所以其替他打理的比较多，对山林的情况比较熟悉。
当时魏开采朱承包的山林时有花椒树、山楂树、柿子树、柏树、槐树。花椒树最多，有几百棵，山楂树二十来棵，柿子树十多棵，还有很多柏树和槐树。山上种过两次柏树，第一次是80年代大队里种的，第二次是1992年前后，村里给山林承包户发的苗子，让承包户自己种，其当时任小组长，记得比较清楚。记得从半山腰到山顶种的满满的都是柏树，在柏树中间还有村民自己种的槐树。当时魏占用朱振圣的山林，就有很多柏树，他们开石料厂把其中的柏树和槐树都破坏了，魏把钱给了朱振圣。
（9）孟某1的证言，证实其任莱芜市天萌爆破工程公司的副经理，负责金岳石料厂石料开采的爆破工作，大概每半月放炮一次。其具体负责魏开采面的爆破，爆破过的范围内有花椒树、柿子树和稀稀疏疏的柏树。在放炮过程中没有损坏树木，放炮的时候工作面已经清理过了。
（10）吴某的证言，证实其在吕家林村南石料厂建厂的时候在杜刚开采面从事建设碎石机底座的工作，杜刚开采面上有花椒树。2015年其在魏和张某2的开采面上做打炮眼的工作。魏的开采面上打炮眼是从北边小路上去的那一片，在其开始干的时候什么植物都没有。
（11）吕某的证言，证实2015年下半年其和吴某一起给魏述波的开采面打炮眼。在其去之前，魏的开采面已经干了很多年了，没有看到树。
（12）魏某的证言，证实其自2008年底开始在金岳石料厂魏负责的开采面做一些机械维修和日常管理的工作，2016年6月停工。金岳石料厂开采的范围内原先山上的植物以花椒树为主，还有部分已嫁接的柿子树和未嫁接的柿子树。石料厂在赔偿了农户个人之后，大部分树木由农户自己回收了，剩下没人要的树就挖出来扔了。石料厂原先是五个合伙人，每人每年给村里补偿8000元，现每人每年给村里补偿30000元，当年的补偿款必须在年底前结清。
（13）孟某2的证言，证实其是莱芜市天萌爆破工程有限公司法人，具体负责金岳石料厂石料开采的爆破工作，在国土局办理了相关手续。
（14）亓某（莱芜市国土资源局钢城分局）的证言，证实2007年8月9日区政府召开联席会议研究12处矿产资源开采设置事宜，会议同意吕家林石料厂设置；2007年12月28日以挂牌方式出让成交。其全程参与了该采矿权设置。钢城区林业局作为区环境资源项目政府联席会议审批制领导小组成员单位参加。其不知道吕家林矿山是否占用林地，当时区林业部门没有告知其该矿山是否占用林地。
2、书证
（1）被告人魏与吕家林村委会签订的《山场承包经营合同》，证实承包山场位于吕家林村南山东坡，承包期限自2013年1月1日至2015年12月1日。其中第十条规定：乙方不得随意砍伐树木，有意破坏山林，如因经营所需必须征得甲方同意，并且乙方支付相应的树木款或相应的补偿，每棵树木50元。
（2）莱芜市钢城区金岳石料厂营业执照复印件，证实该石料厂系普通合伙企业，2008年11月26日成立，经营范围为建筑石料用灰岩开采、购销，同时注明系依法须经批准的项目，经有关部门批准后方可开展经营活动。
（3）莱芜市钢城区金岳石料厂开户许可证，证实莱商银行汇鑫支行于2016年7月19日准予该石料厂开立基本存款账户，法定代表人武某。
（4）莱芜市钢城区金岳石料厂机构信用代码证，证实有效期自2012年8月30日至2017年8月29日。
（5）莱芜市国土资源局出具的钢城区金岳石料厂采矿许可证，证实开采矿种为建筑石料用灰岩，开采方式系露天开采，有效期自2014年12月2日至2016年12月2日。
（6）莱芜市钢城区金岳石料厂企业变更情况，证实2010年12月30日执行事务合伙人由张某1变更为殷某，2012年5月18日由殷某变更为杜刚，2016年7月14日由杜刚变更为武某。
（7）合伙协议，证实2008年11月26日朱某1和、杜刚、张某1、殷某、魏各出资10万元在莱芜市颜庄镇吕家林村经营莱芜市钢城区金岳石料厂，从事石料开采、加工。第十二条第1项：合伙人各自在自己的开采范围内按照国家法律法规进行开采，自主经营、自负盈亏。第3项开采权：一矿区开采权由殷某所有，二矿区开采权由魏述波、杜刚、张某1、朱某1和所有。
（8）莱芜市钢城区金岳石料厂（普通合伙）合伙协议修正案，证实2013年12月12日，经营范围变更为建筑石料用灰岩开采、建筑石料用灰岩购销，变更合伙人为杜、郇、张某2、殷某、魏。
（9）林业行政处罚书，证实2015年5月26日莱芜市金岳石料厂二区的张某2因山顶占用林地修建道路，被莱芜市钢城区林业局处罚，责令限期林地恢复原状、并处4365元罚款。
（10）2007年8月8日钢城区人民政府办公室下发的会议通知及莱芜市国土资源局钢城分局出具的钢城区12处拟设置矿山情况说明，证实2007年8月9日在钢城区国土资源局一楼会议室召开政府联席会议，研究12处矿产资源开采设置情况，区环保局、区林业局、区城建局、区河砂办、颜庄镇等单位均派员出席了会议。上述12处矿产地其所在村委会、镇（处）政府均有书面同意设置意见。
其中对于涉案颜庄镇吕家林石料场，情况说明中表述为：开采矿种为建筑石料用灰岩，出让资源量43万立方米，拟采矿权出让期6年。该矿区位于莱新高速公路西约1000米，不可视，地势东高西低，岩石裸露较好，地表植被发育一般。此处为新设置矿权，建议同意该矿权设置。
（11）莱芜市国土资源局采矿权挂牌公告、竞买须知，证实该局于2007年11月27日向社会公开挂牌出让钢城区颜庄镇吕家林石料场等3宗矿产地的采矿权，该3宗矿产地已由山东省第五地质矿产勘查院进行勘查并编制了简测报告，莱芜市国土资源局已全部储量备案登记。其中，公告中显示涉案吕家林村南石料场：矿区面积0.0316平方公里，出让期限4年，竞买保证金70万元，环境治理保证金18.2万元每年。
竞买须知中列明了竞买的相关规定，第十二条规定：挂牌成交后，待竞得人提交申请办理采矿登记的材料齐全及交款完毕后，我局将协助竞得人及时办理《采矿许可证》。
（12）莱芜市国土资源局钢城分局采矿权竞买申请书、竞买申请人登记表、报价单、竞买人资格确认书、现场竞价及揭牌会议议程、成交确认书、公证书、采矿权出让合同，证实郝某于2007年12月20日向莱芜市国土资源局钢城分局申请参与2007-11钢城区颜庄镇吕家林石料场采矿权的竞买，交纳70万采矿权竞买保证金，于2007年12月28日竞买成功，并于当日与莱芜市国土资源局钢城分局签订成交确认书、采矿权出让合同，莱芜市中信公证处对采矿权出让合同进行了公证。其中采矿权出让合同第三条规定：此次挂牌仅对矿产资源采矿权进行出让，对由此引起的矿区占地、道路使用和青苗补偿等相关问题未做处置，上述问题由受让人自行处理。
第九条：出让人应交给受让人的有关资料为地质简测报告一份、储量备案证明一份。
第十一条：受让人应在依法划定的矿区范围的预留期内按规定编制开发利用方案、地质环境影响评价报告和矿山地质环境保护与综合治理方案，经国土资源部门批准，并及时取得环境保护部门批准的建设项目环境影响评价报告、工商营业执照登记等有关手续，并缴纳相应的规费。然后依法向莱芜市国土资源局钢城分局提出申请，办理采矿登记手续。
（13）莱芜市国土资源局关于莱芜市钢城区金岳石料厂申请划定矿区范围的批复，证实该局于2008年1月25日确定了矿区范围。
（14）合伙企业营业执照，证实2008年11月16日钢城区颜庄镇吕家林村的莱芜市钢城区金岳石料厂成立，系普通合伙企业，执行事务合伙人为张某1。
（15）采矿权申请登记表，证实莱芜市钢城区金岳石料厂法定代表人张某1于2008年11月28日申请办理采矿权。
（16）莱芜市国土资源局钢城分局采矿登记初审责任表，证实2008年12月22日该局在审查意见中认为钢城区金岳石料厂无矿权、矿界纠纷，符合钢城区矿产资源总体规划，开采符合相关法律法规，采矿登记申报材料齐全、符合有关要求，同意上报采矿登记材料。
（17）莱芜市钢城区林业局提供的2012年7月钢城区林地保护利用规划（2010-2020）、2015年5月编制的钢城区林地保护利用规划（2010-2020）修编规划、钢城区林业局关于报请审批《钢城区林地保护利用规划（2010-2020）修编规划》的请示及钢城区人民政府同意该规划的批复，证实钢城区实施全区林地利用保护规划。
（18）莱芜市国土资源局钢城分局关于金岳石料厂延续采矿登记有关事宜的请示、金岳石料厂延续采矿登记申请及申请登记书、颜庄镇及吕家林村关于金岳石料厂续签决定、莱芜市国土资源局关于金岳石料厂延续采矿登记有关事宜请示的批复，证实该石料厂2012年12月30日采矿许可证到期后，申请延续采矿登记，市国土资源局同意钢城分局关于该矿延续登记相关处置意见。
（19）莱芜市国土资源局矿产行政处罚决定书，证实金岳石料厂于2014年12月超越批准的矿区范围开采建筑石料用灰岩，被没收违法所得并处罚款。
（20）钢城区林业局于2017年8月16日出具的工作说明一份，证实燕其然在2008年任钢城区林业局林政科科长，负责全区占用林地手续的调查与办理，2013年3月内退（已病故），其对颜庄镇吕家林村金岳石料厂非法占用林地开采石料情况未与接任的林政科人员做好交接，致使钢城区林业局后续几任林政科工作人员对此事不知情。
（21）莱芜市国土资源局钢城分局于2017年8月17日出具的关于钢城区金岳石料厂采矿登记办理情况的说明，证实2007年8月9日区环境资源项目政府联席会议对吕家林石料厂等12家拟设置矿山进行研究，区环保、水务、林业、规划等10个部门和相关镇（办）领导参加会议，经研究，同意了包括吕家林石料厂（金岳石料厂）在内的11家采矿权设置。2007年12月28日该局以挂牌方式出让采矿权，郝某竞得采矿权。出让后，郝某到工商部门设立企业预定名为莱芜市钢城区金岳石料厂，2008年1月25日取得莱芜市国土资源局批复矿区范围。2008年12月，该矿山提交采矿申请登记书、工商营业执照、建设项目环境影响评价报告、矿产资源开发利用方案、水土保持方案等材料，经莱芜市国土资源局批准颁发采矿许可证。之后，该矿山相继进行了延续采矿登记。
3、鉴定意见
（1）莱芜市钢城区林业局出具的关于魏采石场擅自改变林地用途情况鉴定意见，证实莱芜市钢城区林业局于2017年1月20日对颜庄镇吕家林村魏采石场擅自改变林地用途情况进行了详查，擅自改变用途林地面积为4135.74平方米，合6.20亩。
（2）莱芜市钢城区林业局出具的关于魏采石场生产区、生活区和存料区擅自改变林地用途情况鉴定意见，证实2018年2月26日对颜庄镇吕家林村魏采石场开采区以外的生产区、生活区和存料区擅自改变林地用途情况进行了详查，林地位于莱芜市钢城区颜庄镇吕家林村9号小班内，经现场GPS测量，面积为4980.847平方米，折合7.471亩。2001年6月18日至2013年4月25日，擅自改变林地用途地块，地类性质为重点公益林林地，林种为防护林（二级林种水源涵养林）。2013年4月26日至2016年8月3日，擅自改变林地用途地块，地类性质为一般公益林林地，林种为防护林（二级林种水源涵养林）。2016年8月4日之后，擅自改变林地用途地块，地类性质为非林地。经实地勘察，此林地现状已用于建房、堆放石料等非林业生产活动，林业种植条件严重毁坏。
4、莱芜市森林公安局钢城区分局现场勘验笔录，证实2018年2月26日对颜庄镇吕家林村南采石场内魏开采石料的生产区、生活区和存料区非法占用林地的现场进行现场勘验。经测量，魏非法占用林地的面积为4980.847平方米，折合7.471亩。
5、被告人魏的供述与辩解
莱芜市钢城区金岳石料厂在钢城区颜庄镇吕家林村南的山上，其于2008年入伙该石料厂，其他合伙人分别为殷某、张某1、朱某1和、杜刚，每人出资10万元，各占20%股份。殷某、张某1、朱某1和、其各自承包一个开采面，杜刚和武承包一个开采面，自北向南依次是殷某、张某1、其、朱某1和、杜刚。其中，张某1、其与朱某1和三人的开采面是连在一起的，其在中间。合伙章程上明确规定，每个人各自独立经营，自负盈亏，独立承担各自开采面上的法律责任。办厂的相关手续是殷某和丈夫郝某以及张某1一起办理的。
金岳石料厂在吕家林村开采石料，原先是五人合伙，每人每年给村里补偿8000元，现在是五个合伙人每人每年给村里补偿30000元，跟吕家林村签订合同。其开采面上有少量杨树、花椒树、软枣树、梧桐树，有没有柏树记不清了，梧桐树现在还在山上其没动。这些树其向村民买下来了，花椒树和杨树不论大小30元一棵，忘记了梧桐树和软枣树的价格。买下这些树共花费10000多元，钱已经付给了村民，是吕家林村的朱，现在已经去世。买下来的树，树主自行清理拿回家了。
2014年其在承包面上向东挖到了界桩，钢城区国土局对其罚款30000元，从此之后其没在水平方向上挖。
莱芜市钢城区金岳石料厂没有办理占用林地手续，但其听说当时区里有7个部门去过金岳石料厂的现场，其中就包括林业局。
其开采面以西的坡上，有一个磕石子的机器，往下是其平整出来储存放料的地方，当时这里有少量的杨树、花椒树、软枣树、梧桐树。
当庭供述：采矿权的相关手续都是郝某、张某1办理的，其只知道有了这些手续就可以放炮去开采。其不知道占用的是林地、需办理林地手续，没有人和相关的单位告知其办理相关的手续。2016年6、7月份环保部门到石料厂检查不让干了，国土局知道后便把开采证收回了。
本案综合证据：
1、立案决定书、发破案经过、莱芜市森林公安局督导函、莱芜市森林公安局钢城区分局受案登记表，证实莱芜市森林公安局发现钢城区颜庄镇吕家林村的山上存在采石现象且山体植被破坏严重，钢城区森林公安局于2017年3月17日立案侦查。
2、基本情况登记表、户籍证明，证实被告人魏具备完全刑事责任能力。
辩护人提交的证据：
莱芜市人民政府关于印发《莱芜市砂石资源开发管理暂行办法》的通知（2007年11月18日），第六款中规定：市国土资源部门是砂石资源开发管理的行政主管部门，具体负责全市砂石资源开发的监督管理工作。发改、财政、水利、环保、安监、公安、工商、林业等有关部门，按照各自职责，会同国土资源部门做好砂石资源开发管理的相关工作。
第七条中规定：砂石资源开发实行会审制度。市国土资源局应召集市发改、财政、水利、环保、安监、公安、工商、林业等有关部门依据《莱芜市矿产资源总体规划》，对砂石资源重点开采区域编制《砂石资源矿区开发规划》和年度开采计划，报市政府批准后组织实施。
第十条中规定：砂石资源采矿权由市国土资源局以招标、拍卖、挂牌方式有偿授予。
第二十一条中规定：各有关部门应加强对砂石资源开发的监督检查，采矿权人有下列行为的，由国土资源、环保、建设、水利、交通、公安、安监、工商、林业等部门在各自职权范围内依据有关法律法规的规定责令改正、限期治理、恢复原状，其中第（五）条列明：乱采滥挖砂石资源，造成林地林木破坏的。
上述证据由公诉机关及辩护人提供，均经庭审举证、质证，本院予以确认。
为查明案情，法院依职权调取的证据如下：
1、自莱芜市国土资源钢城分局调取的2005年4月30日《关于实行矿产资源、钢渣处理等环境资源项目政府联席会议审批制度的通知》，证实为全面落实科学发展观和建设生态区的总体目标要求，正确处理好加快发展与保护环境、保护资源的关系，坚决扼制目前存在的一些违法开采矿产资源、乱挖滥采砂石资源、私自进行钢渣处理及私自新上污染企业等现象，特别是切实解决好政府有关职能部门的职能交叉、职责不清及项目把关不严的问题，从源头上严格控制污染环境、破坏资源、危害生态的项目建设，进一步优化区域环境。其中联席会议议事机制，包括了（一）项目申请：“凡要求新上矿产资源开采、砂石开采、钢渣处理及其它可能造成环境污染和破坏环境的项目的单位和个人，必须先向有关职能部门提出书面申请，提报项目的可行性研究报告和项目建议书”；（二）项目预审：“由有关职能部门对所提报项目提前进行预审”。（三）项目提报：“经有关职能部门审核认为可以立项建设的项目，由有关职能部门向联席会议办公室申报登记；联席会议办公室对各职能部门申报的项目进行汇总”。（四）联席会议的召开。其中规定“联席会议对所提报项目逐一进行全面研究，各成员单位根据各自职能和有关规定，对所提报项目进行严格审核，共同研究确定是否予以批准建设。会后，立即作出是否予以批准建设、如何建设的意见书。对批准建设的项目，由有关职能部门限期办理有关手续”。
2、证人卞某（莱芜市政务服务中心莱芜市国土资源局工作人员）的证言，证实设置矿权需符合市政府颁布实施的矿产资源总体规划。根据总体规划由各分局制定矿权设置计划，矿权设置首先由各分局征求矿权所在村的同意，经村集体研究同意后报当地镇政府，由镇政府集体研究同意后，再由各分局汇总报当地区政府，区政府组织相关部门（林业、环保、水利、安监、发改）等联合审查，审查同意后由各分局报市国土资源局，该局汇总各区采矿权、设置计划综合研究形成报告，报市政府常务会研究，市政府常务会研究通过后进入市场出让运作程序，通过招、拍、挂的形式公开出让。上述是2010年以后的流程，全部由市一级组织进行，2010年以前则不需要经过市政府常务会研究同意，只是由区政府组织相关部门联合审查通过后进行招、拍、挂。政府召开联席会就是各部门在其职责范围内对拟设置采矿权进行审查是否符合相关规定。拟设置矿权的土地若是林地，国土资源局则须对采矿权的设置计划进行修改。对于是林地的地块，林业局应在联席会或者以书面意见的形式提出来，如果林业部门明确表示不能办理采矿许可证，则国土部门取消该采矿权的设置，如果林业部门认为须办理相关审批手续后才能办理采矿许可证的，国土部门在接到林业部门的反馈意见，经区政府研究通过后，会在采矿权挂牌公告中将林业部门的意见予以注明，尽到告知义务，竞拍人才会知道须办理相关林业手续。林业部门相关审批手续不是办理采矿许可证的前置条件，办理林地手续须由竞拍人和林业局协商办理。办理采矿许可证需要的手续，国土部门会以书面形式告知，但也不局限于书面形式，口头告知也可以，会告知竞得者到相关部门办理相关手续。
上述证据均经庭审举证、质证，本院予以确认。
本院认为，被告人魏在没有办理林地占用手续的情况下，在开采证规定的开采范围外，擅自改变林地用途7.471亩，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名及部分犯罪事实成立，本院予以确认。关于公诉机关对被告人魏非法占用林地6.2亩的指控，结合案件中的相关证据，莱芜市国土资源局钢城分局出具的12处拟设置矿山情况说明、钢城区政府联席会议通知、莱芜市国土资源局采矿权挂牌公告等相关书证及证人卞某的证言，证实本案中采矿权的设置，并非是个人申请的行为，而系由国土资源局报经区政府联席会议审批同意后再向社会公开挂牌出让。对挂牌出让的地块的性质，政府相关职能部门应尽到相应的告知义务。在国土资源局拟设置采矿权时，经钢城区政府研究，召开政府联席会议，13个单位包括林业局现场勘查，并未有任何单位及个人提出涉案地块系林地，该地块所在的村委及镇政府均同意设置矿权。被告人本人及其余合伙人均不知采矿地块系林地，且自2008年采矿至2016年期间，均未有任何单位对此提出异议。公诉机关关于6.2亩的指控，未提供确实充分的证据证实被告人具有犯罪的主观故意，对该部分指控，本院不予认定。关于公诉机关在追加起诉中对被告人魏非法占用林地7.471亩的指控，该部分占地系采矿证范围以外的土地，系未经任何部门批准被告人魏私自占用的，且造成了林业种植条件严重毁坏，对该7.471亩的指控本院予以认定。鉴于被告人魏在侦查阶段如实供述犯罪事实，具有坦白情节，可以从轻处罚；积极预缴罚金，悔罪态度较好，可酌情从轻处罚。辩护人关于被告人系坦白，认罪、悔罪态度好，建议从轻处罚的相关辩护意见，本院予以采纳。经本院审委会讨论研究决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人魏犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，宣告缓刑一年，并处罚金人民币二万元（缓刑考验期自判决确定之日起计算，罚金已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省莱芜市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 马 蕾
审 判 员 都 娟
人民陪审员 张传增
二〇一八年七月三日
书 记 员 房 莉
法律链接，见附页
第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十七条第三款【如实供述】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如罚。其中，实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一、三款【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二、三款【考验期限】
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。