金华市金东区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0703行初50号
原告夏雄汶，男，1972年6月28日出生，汉族，住金华市金东区。
被告金华市金东区孝顺镇人民政府，住所地金华市金东区孝顺镇金山大道。
法定代表人吴晨飞，金华市金东区孝顺镇人民政府镇长。
出庭负责人ＸＸ，金华市金东区孝顺镇人民政府副镇长。
委托代理人戴海军，浙江金元律师事务所律师（特别授权）。
第三人金华市金东区孝顺镇夏宅村村民委员会，住所地金华市金东区孝顺镇夏宅村。
法定代表人夏胜军，金华市金东区孝顺镇夏宅村村长。
原告夏雄汶诉被告金华市金东区孝顺镇人民政府（以下简称孝顺镇政府）、第三人金华市金东区孝顺镇夏宅村村民委员会（以下简称夏宅村委会）行政强制及恢复原状、赔偿损失一案，于2017年12月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2018年12月4日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月2日公开开庭审理了本案。原告夏雄汶、被告孝顺镇政府出庭负责人ＸＸ及其委托代理人戴海军、第三人夏宅村委会法定代表人夏胜军参加诉讼。本案现已审理终结。
被告孝顺镇人民政府于2017年11月9日将原告夏雄汶位于金华市金东区夏宅村面积35平方米钢棚进行了强制拆除。
原告夏雄汶诉称，被告在没有跟原告协商，并趁原告不在家的情况下，于2017年11月6日上午由夏宅村的两委协同要强行拆除原告钢结构板房，后因与原告母亲发生争论才中止。11月7日上午，两疑似民警至原告家中向原告母亲发放了金东区孝顺镇责令限期拆除通知书。11月9日，被告和第三人把原告的钢结构板房强行拆除了。原告认为，被告违法强拆的行为导致了原告房屋被破坏，原告的合法财产被损害。请求法院依法确认被告的强拆行为违法；要求恢复原状并赔偿原告的经济损失。
原告夏雄汶在法定期限内向本院提供了以下证据：
1、原告的身份证，证明原告主体资格。
2、责令限期拆除通知书复印件，证明被告的拆除行为。
3、当庭提交照片打印件4张、房屋买卖契约、金县03集建（1991）字第0635号集体土地建设用地使用证，证明原来房屋的结构，并且有建设用地使用证。
被告孝顺镇政府辩称，1、原告搭建的钢棚违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条之规定，属违法建筑。2017年10月12日，被告就原告搭建的钢棚通过金华市规划局浙江金义都市经济开发区分局查询，经查询该搭建钢棚未经规划审批，未取得乡村建设规划许可证；2、被告作出责令限期拆除通知书程序合法、实体正确。被告在拆除前依法立案审批，送达责令限期拆除通知书并告知其相关权利义务，因原告在2017年11月9日前未自行拆除，故被告依法进行强制拆除，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、六十五条以及《浙江省违法建筑处置规定》第六条之规定，被告依据上述法律、法规、行政规章规定作出强制拆除行为事实清楚，依据充分；3、原告要求被告赔偿并恢复原样缺乏事实法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。原告搭建的钢棚在未取得乡村建设规划许可证被依法拆除，现提出赔偿请求显然依据不足。综上所述，被告作出强制拆除行为事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。原告诉讼请求及起诉理由缺乏事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提供以下证据：
1、函、复函，证明2017年10月10日被告向金华市规划局浙江金义都市经济开发区分局发的函，回复：原告搭建的钢棚未经规划审批，是违法建筑。
2、立案审批表，证明案件来源及受案情况。
3、违法建筑照片打印件2张，证明违法建筑具体情况。
4、证明、送达回证、告知笔录，证明送达人员身份、原告拒绝签字及告知自行拆除内容。
5、责令限期拆除通知书复印件，证明2017年11月7日被告向原告送达限期拆除通知书并告知相关权利义务的事实。
6、村庄规划图纸，证明原告的违法建筑在村庄规划范围内。
《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、第六十五条，《浙江省违法建筑处置规定》第六条、第十三条，证明被告作出责令限期拆除通知书适用的法律依据。
第三人夏宅村委会没有提供书面答辩意见，在庭审中称，被告孝顺镇政府的拆除行为与其无关。
第三人夏宅村委会没有提供证据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1有异议，与本案没有关联性，对真实性也不认可，对内容也不认可，我的建筑不是违法建筑；对证据2真实性认可，但对内容不认可，被告没有证据证明我非法占用土地情况；对证据3强制拆除行为真实性认可，对照片关联性不认可，对向本人送达文书不认可，被告没有向本人送达；对证据4是伪造的，我不认可，没有向原告当面告知，被告送达时我在上海，不存在拒签；对证据5真实性认可，内容也是事后知道的，但没有向我本人送达，被告是向我父母留置送达的，由我父母转交给我的；证据6规划图不清楚；对证据7有异议，我的房屋有集体土地使用证，有建设用地使用证的，是有乡村规划许可证的，不属违法建筑。被告对原告提供的证据1、2没有异议；对证据3中房屋买卖契约三性有异议，不能证明174.68平方米集体土地使用权上房屋由夏雄汶买去，农村房屋买卖也要经村集体经济组织同意，故对契约三性有异议。对房屋实际使用人真实性没有异议，如该证上建筑物没有变化，被告对证上记载的建筑物是认可的，如证上建筑物已经被拆除了，该证就应注销，原告的搭建行为就要经过审批，否则就是违法搭建。
本院对当事人提供的证据作如下确认：对原告夏雄汶提供的证据1、2、3本院依法予以确认。对被告提供的证据1、2、3本院依法予以确认；对证据4、5的真实性本院依法予以确认；对证据6本院依法予以确认。
经审理查明，2008年9月30日，原告夏雄汶与同村的夏根炉签订了《房屋买卖契约》一份，约定，夏根炉在本村的木结构老宅其中150平方米以13000元的价格出卖给夏雄汶，其持有的金县03集建（1991）字第0635集体土地建设用地使用证交与夏雄汶（保管）。2013年左右，原告夏雄汶拆除了上述房屋其中约35平方米的屋顶和木结构部分，保留砖墙，将其搭建成钢棚结构简易房。2017年11月7日，孝顺镇政府向夏雄汶下达了2017（孝）夏宅010号《责令限期拆除通知书》并交于原告的母亲，要求原告夏雄汶将约35平方米的建筑物（构筑物或其他设施）于2017年11月9日前自行拆除，逾期不拆除的，将依法进行强制拆除。另告知：对本通知不服的，可以自收到本通知之日起六十日内向金华市金东区人民政府提起行政复议，或者自收到本通知书之日起三个月内向金华市金东区人民法院提起行政诉讼。2017年11月9日，被告孝顺镇政府强制拆除了原告夏雄汶的钢棚。夏宅村委会与本案被诉行政行为没有利害关系，与案件的结果也没有利害关系。另查明，原告夏雄汶案涉建筑物位于镇村规划区，其搭建的钢棚未取得乡村建设规划许可证。
本院认为，《浙江省违法建筑处罚规定》第六条规定，乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内乡村违法建筑处置工作。孝顺镇政府享有查处案涉建筑的法定职权。该《规定》第三条规定，本规定所称违法建筑，是指未依法取得规划许可或者未按照规划许可内容建设的建筑物和构筑物，以及超过规划许可期限未拆除的临时建筑物和构筑物，包括城市、镇规划区内的违法建筑和乡、村庄规划区内的违法建筑。夏根炉持有的金县03集建（1991）字第0635集体土地建设用地使用证上的房屋不能替代夏雄汶在拆除原房屋后在该土地上擅自搭建的钢棚建筑，原告夏雄汶案涉建筑属于违法建筑。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，孝顺镇政府于2017年11月7日向原告送达2017（孝）夏宅010号《责令限期拆除通知书》，责令原告应于2017年11月9日前自行拆除涉案建筑，告知了原告权利义务，制作了违法建筑处置告知通知书。因原告未自觉履行拆除违章建筑的义务，被告于2017年11月9日强制拆除了上述建筑物并不违反上述规定。但被告的强制拆除行为程序上有瑕疵，本院依法予以指正。关于原告夏雄汶请求恢复房屋原状及赔偿损失问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。明确只有当事人的合法权益在国家机关及其工作人员履行职权时遭受侵害的，受害人才享有获得国家赔偿的权利。原告夏雄汶未能提供涉案建筑经合法审批的证据，不能认定其是合法建筑，且其也未提供建筑物受到损失的事实根据。且原告应在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。故孝顺镇政府对拆除涉案建筑物的行为不承担赔偿责任辩称本院依法予以支持。对其要求恢复原状的请求，考虑到该建筑物已经被拆除，恢复原状将给公共利益造成更大的损失，故本院不予支持。综上，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、驳回原告夏雄汶要求确认被告金华市金东区孝顺镇人民政府强制拆除建筑物的行政行为违法的诉讼请求。
二、驳回原告夏雄汶要求恢复原状及赔偿损失的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告夏雄汶负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 章 敏
审 判 员 荆笑言
人民陪审员 王志华
二〇一八年四月八日
代书 记员 钱 霞