安徽省宿松县人民法院民 事 判 决 书（2017）皖0826民初2967号原告(反诉被告)：蒋保钱，男，1965年2月4日出生，汉族，住安徽省郎溪县。委托诉讼代理人：李四民，安徽皖松律师事务所律师。委托诉讼代理人：高治友，安徽皖松律师事务所律师。被告（反诉原告）：安徽省华阳河农场，住所地安徽省宿松县复兴镇。法定代表人：谢广和，该场场长。委托诉讼代理人：刘佩良，安徽松圣律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘文，安徽松圣律师事务所实习律师。原告蒋保钱与被告安徽省华阳河农场（以下简称华阳河农场）合同纠纷一案，本院于2017年11月8日立案后，同年11月24日,华阳河农场提起反诉，本院依法适用普通程序对本、反诉合并审理，于2017年12月12日、2018年2月28日、3月30日、4月8日四次公开开庭进行了审理。第一次庭审原告蒋保钱的委托诉讼代理人李四民、高治友、被告华阳河农场的委托诉讼代理人刘佩良、刘文到庭参加诉讼，第二次庭审原告蒋保钱及其委托诉讼代理人李四民、高治友、被告华阳河农场的委托诉讼代理人刘佩良、刘文到庭参加诉讼，第三次庭审原告蒋保钱的委托诉讼代理人高治友、被告华阳河农场的委托诉讼代理人刘佩良到庭参加诉讼，第四次庭审原告蒋保钱的委托诉讼代理人高治友、被告华阳河农场的委托诉讼代理人刘佩良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。蒋保钱向本院提出诉讼请求：1.判决确认被告《关于解除耕地租赁合同收回耕地的函》无效，在庭审中将该诉讼请求变更为确认被告解除与原告签订的土地租赁合同无效；2.本案诉讼费由被告承担。蒋保钱于2017年12月12日增加诉讼请求：判决被告停止对涉案耕地招标、发包等行为，以排除对原告承包经营权即物权的妨碍。事实和理由：1、2011年11月10日，蒋保钱与华阳河农场签订有关耕地租赁的《协议书》，双方基本按照协议履行各自的义务，该《协议书》是土地承包经营合同，发包方不得单方解除。《协议书》虽涉及合作设立公司，但实质是对有关土地承包经营权利与义务的约定。双方以实际行为对《协议书》有关内容作出了变更：合同主体由王顺忠变更为蒋保钱；承包地的经营主体由拟组建的米业公司先变更为王顺忠，再变更为蒋保钱；承包地面积由15000亩变更为6754.77亩。但协议的经营期限始终未变更，即承包经营期限为10年。2、2017年9月华阳河农场以《关于解除耕地租赁合同收回耕地的函》的形式，通知蒋保钱解除《协议书》。华阳河农场《关于解除耕地租赁合同收回耕地的函》中的“蒋保钱未将耕地交米业公司经营，未按期交纳2017年度的租赁费”的解除理由不能成立，无合同和事实根据，解除《协议书》无效。《协议书》第四条“确保出租现有耕地面积1.5万亩交给公司经营”，是华阳河农场而非蒋保钱的责任，未将耕地交给米业公司经营是双方协商一致的。蒋保钱已交纳绝大部分承包费，而非未按期交纳承包费。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条规定，《协议书》第7条“乙方未按期交纳土地租赁费，甲方有权终止协议”，应认定为无效条款。《安徽省农垦“招标田”承租合同》第八条“其他”项中第6项“本合同自甲、乙双方签字或盖章之日起生效，同时原土地租赁（承包）合同终止”，该条款是格式合同条款，适用于承包期限为1年的“招标田”的发包，该条款未直接表明是对《协议书》的解除或终止，若将该条文理解为适用《协议书》，依照法律规定该条款同样无效，上述承租合同第七条违约责任的约定依照法律规定同样无效。3、蒋保钱对诉争耕地享有物权，土地承包经营权是物权，承包期内发包人不得收回承包地。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款、第一百三十一条、第一百三十四条规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立、也就是土地承包经营权的设立不需要进行登记。华阳河农场要求解除土地承包合同，是因为蒋保钱欠部分承包费，华阳河农场可通过诉讼的途径解决，而不是随意解除合同。承包期内，华阳河农场将诉争耕地再招标、发包的行为,严重损害了蒋保钱的经营权即物权。依据《中华人民共和国物权法》第三十五条的规定华阳河农场应采取积极措施排除对蒋保钱土地承包经营权的妨碍。华阳河农场辩称，1、2011年11月10日，华阳河农场与王忠顺签订《协议书》，约定双方共同出资设立公司，“甲方（即农场）确保出租现有耕地合计面积1.5万亩交给公司（即拟成立的公司）生产经营，其耕地租赁期限与公司经营期同步。甲方有权收取土地租赁费，实行先交后种。为对新公司的支持，前三年土地租赁费每年采取二次收取，即协议生效后收取当年的50%，余款在次年秋季收货后交清。乙方未按期交纳土地租赁费，甲方有权终止协议。”后华阳河农场仅交给王顺忠6754.77亩土地，王顺忠无异议。2012年3月1日，王顺忠与华阳河农场签订《股东合作协议书》，安徽省皖垦华农米业有限公司(以下简称米业公司)于2012年3月5日经工商注册登记成立。后王顺忠未将6754.77亩耕地交米业公司种植，而是自己种植。2012年王顺忠将其在米业公司中所占股权全部转让给蒋保钱，蒋保钱在上述《协议书》王顺忠签名处补签“蒋保钱”，从王顺忠处接收6754.77亩耕地进行种植，亦未将6754.77亩耕地交米业公司种植。华阳河农场与蒋保钱自2014年至2016年每年12月均签订次年的《安徽省农垦“招标田”承租合同》，租赁期均为1年，每亩租赁费都是610元，实行先交后种。2、蒋保钱交清了2016年度的耕地租赁费，2017年度租赁费尚欠1509259元。华阳河农场下属二场、三场、四场、五场于2017年8、9月分别向蒋保钱发函催交租赁费，蒋保钱通过手机短信回复所欠租赁费未到付款期限。2017年9月，华阳河农场依法向蒋保钱发送了《关于解除耕地租赁合同收回耕地的函》。在解除与蒋保钱之间的6754.77亩土地租赁合同后，鉴于蒋保钱2017年度秋季农作物全部收获，为不影响2018年度春季农业生产，华阳河农场于2017年11月将6754.77亩土地通过招标的方式出租并实际交付给中标人耕种。3、华阳河农场解除与蒋保钱之间的土地租赁合同合法有效。蒋保钱应按约定在2016年12月31日之前交清2017年度租赁费，在蒋保钱未按期交纳土地租赁费且经多次催交未果的情况下，华阳河农场有合同及法律依据解除与蒋保钱签订的土地租赁合同。4、蒋保钱主张的土地租赁合同不能解除、享有诉争耕地的物权、请求排除妨碍等，依法不能成立。蒋保钱不属于华阳河农场内部职工，不享有内部职工每人可耕种5亩“身份田”的权利。双方是土地租赁合同关系，适用合同法关于租赁合同的规定，不是《中华人民共和国农村土地承包法》规定的土地承包经营关系，不能适用物权法的“土地承包经营权”规定，土地承包经营权权利未经登记，蒋保钱未取得诉争耕地的物权，无权请求排除妨碍。5、在实际履行中，双方对《协议书》有关条款均进行了变更：（1）协议主体由王顺忠变更为蒋保钱；（2）《协议书》约定前期共同投资1100万元拟成立米业公司，王顺忠投资70%即700万元，实际共同投资600万元，蒋保钱投资比例为60%即360万元；（3）《协议书》约定华阳河农场提供15000亩土地，在王顺忠履行期间变更为6754.77亩；（4）《协议书》租赁期限约定为10年，而双方自从2015年起变更为每年签订1次合同，表明原10年租赁期限已自行终止。（5）《协议书》约定蒋保钱耕种的全部土地应交米业公司作为生产基地，但蒋保钱一直未交给米业公司耕种而是自己耕种；（6）《协议书》约定国家发放的涉农政策性补贴应全部归公司所有，而蒋保钱将每年6754.77亩耕地100多万元涉农政策性补贴全部据为己有。华阳河农场向本院提出反诉请求：1.依法确认华阳河农场《关于解除耕地租赁合同收回耕地的函》有效,在庭审中,将该请求变更为依法确认华阳河农场解除与蒋保钱签订的土地租赁合同合法有效；2.依法判决蒋保钱给付华阳河农场2017年度土地租赁费1978037元及其自2017年1月1日起至实际付清之日止按同期银行贷款利率计算的利息；3.本案反诉费用由蒋保钱承担。事实和理由：2016年12月30日，蒋保钱与华阳河农场签订8份2017年度《安徽省农垦“招标田”承租合同》，承租华阳河农场耕地6754.77亩，虽经华阳河农场多次催交，蒋保钱仍欠2017年租赁费1978037元。2017年9月，华阳河农场依法通知蒋保钱解除双方签订的《安徽省农垦“招标田”承租合同》。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第二百二十七条规定，蒋保钱迟迟未支付租金，且经催告后在合理期限内仍未履行，华阳河农场有权解除合同。在庭审中,华阳河农场将蒋保钱给付2017年剩余土地租赁费数额由1978037元变更为1509259元。蒋保钱反诉辩称，1、华阳河农场反诉请求确认解除耕地租赁合同收回耕地合法有效，该请求可作为辩驳观点，不属于独立的诉讼请求，依法应当驳回。2、蒋保钱承包土地面积为6754.77亩，每亩承包费为610元，共4120409.70元，已经交纳了200多万元，尚欠100多万元。蒋保钱欠交承包费属实，具体拖欠多少要核实，但非恶意拖欠。6754.77亩耕地中，蒋保钱将80%耕地转包给安徽省巢湖人王某某（20%）和华阳河农场职工杨程（60%），蒋保钱是以同等价格转包的，国家发放的涉农政策性补贴也归他们所有，王某某和杨程未交清他们按面积应交的承包费，蒋保钱本人耕种土地的承包费已全部交清。2016年宿松县发生了特大洪水，造成种植农作物欠收或绝收，绝大部分设备被洪水毁损。根据惯例，对因不可抗力的自然灾害造成欠收或绝收的，应当延长一年的承包期或减免当年的承包费，双方正在协商洪水造成的损失补偿问题，但未最终达成一致。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据：原告身份证、被告营业执照、《协议书》、8份中标通知书等复印件，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实认定如下：对蒋保钱提交的证据认定如下：《关于解除耕地租赁合同收回耕地的函》，证明蒋保钱与华阳河农场就耕地签订的承包期限为10年，期限自2011年11月10日至2021年11月10日。华阳河农场质证认为，该函实际解除了与蒋保钱之间的土地租赁关系，该函的解除对象也包含了2017年承包合同，每年的招标合同期限是1年。本院对该函的真实性予以确认，对能否证明承包期限为10年，在说理部分阐述。对华阳河农场提交的证据认定如下：1、8份《安徽省农垦“招标田”承包合同》，证明双方签订承租合同，就租赁面积、租赁费、租赁期限1年等均进行了约定。蒋保钱质证认为，对承租合同的真实性无异议，不能证明双方约定土地租赁期限为1年，8份承租合同实际是落实《协议书》的一种内部管理性合同。本院对该承包合同的真实性予以确认，该合同能否证明诉争土地的租赁期限为1年，在说理部分阐述。2、催款函和手机信息，证明蒋保钱拖欠了2017年土地租赁费，华阳河农场依法履行了催交的义务。蒋保钱质证认为，我收到催款函并回了信息，但对方手机信息的真实性不能核实，欠钱是事实。本院认为，蒋保钱对拖欠华阳河农场租赁费的事实不持异议且收到催款函，对催款函和手机信息的真实性予以确认。3、安徽省华阳河农场华农秘[2011]57号文件《关于印发的通知》，证明华阳河农场关于身份田的配置及管理规定，内部职工“身份田”的经营管理方式不同于“招标田”。蒋保钱质证认为，该文件是否经过了职工代表大会通过没有证据证明，文件不真实不合法，且该文件涉及的内容与本案无关。本院对该文件的真实性予以确认，能够证明华阳河农场内部职工“身份田”不同于“招标田”。4、3份《安徽省农垦职工“身份田”承包合同》，证明华阳河农场职工享有5亩“身份田”，职工需交纳社保费用、排涝、水利兴修等共同生产费用和“一事一议”费用。蒋保钱质证认为，对该合同的真实性无法确认，与本案无关。本院认为，华阳河农场确实存在内部职工的“身份田”，对该合同的真实性予以确认。5、沈承华与华阳河农场“招标田”承租合同2份，证明“招标田”承租合同与“身份田”承租合同不同。蒋保钱质证认为，该证据的真实性无法核实，证明目的与本案无关。本院对该证据的真实性及证明目的均予以确认。6、2014年12月、2015年12月蒋保钱与华阳河农场签订的《安徽省农垦“招标田”承租合同》，证明双方签订租赁合同自2015年起改为一年一签，2011年双方签订的《协议书》因该合同自行终止。蒋保钱质证认为，该承租合同系格式范本，一年一签并非明确指出终止前面的合同。本院对该承包合同的真实性予以确认，该合同能否表明2011年《协议书》自行终止，在说理部分阐述。7、安徽省皖垦华农米业有限公司变更信息，证明米业公司登记信息变更情况且进行清算。蒋保钱质证认为，变更信息达不到证明米业公司破产的目的，且米业公司破产与本案无关。本院对安徽省皖垦华农米业有限公司信息变更真实性予以确认。本院经审理认定事实如下：2011年11月10日，华阳河农场与王忠顺签订《协议书》，主要内容为：“一、华阳河农场（甲方）与王忠顺（乙方）共同出资成立股份制公司，公司前期投资1100万元，甲方投资30%，乙方投资70%，公司后期在甲地投资兴建农业开发和生态旅游项目，利润按股份比例分配。二、协议期限为10年，自2011年11月10日至2021年11月10日。三、甲方确保出租1.5万亩耕地交公司生产经营，耕地租赁期限与公司经营期同步，甲方有权收取土地租赁费，实行先交后种。自2011年至2016年按每亩500元计费，2017年至2021年根据当年市场行情在原有土地费标准的基础上，按3%的比例上下浮动。四、为对新公司的扶持，前三年土地租赁费每年采取二次收取，即协议生效后收取当年的50%，余款在次年秋季收货后交清。五、国家支持农业发展的政策性补贴全部归公司。六、违约责任。1、任何一方违反本协议约定或终止协议，由违约方赔偿。2、乙方未按期交纳土地租赁费，甲方有权终止协议”。后华阳河农场将6754.77亩耕地交王顺忠，2012年3月1日，王顺忠与华阳河农场签订《股东合作协议书》，拟设立米业公司，双方共同出资600万元，其中王顺忠出资60%即360万元，华阳河农场出资40%即240万元。2012年3月5日，安徽省皖垦华农米业有限公司经工商注册登记成立。王顺忠未将6754.77亩耕地交成立后的米业公司耕种，而是自己耕种。2012年11月王顺忠将其在米业公司的股权全部转让给蒋保钱，蒋保钱在上述《协议书》王顺忠签名处补签“蒋保钱”。蒋保钱从王顺忠处接收6754.77亩耕地种植生产周期为一年的农作物，未将6754.77亩耕地交米业公司耕种。2011至2013年，双方未另行签订土地承包合同。华阳河农场与蒋保钱自2014年至2015年每年12月均签订次年的《安徽省农垦“招标田”承租合同》，合同租期均为1年，每亩租赁费均为610元，实行先交后种。蒋保钱已交清2016年度的耕地租赁费。2016年12月30日、31日，华阳河农场与蒋保钱签订8份《安徽省农垦“招标田”承租合同》，约定蒋保钱承租华阳河农场土地6754.77亩，每亩租赁费610元，其中二场1573.8亩、租赁费960018元，三场2716.9亩、租赁费1657309元，四场411亩、租赁费250710元，五场2053.07亩、租赁费1252372.70元。合同第二条约定“租赁期限暂定为壹年，以当年度大秋收作物收获结束终止，最迟不得超过2017年12月30日”，第四条约定“经统一组织招标,确定当年亩租赁费，实行先交后种，交纳方式为现金”,第七条第二项约定“乙方若逾期不交清土地租赁费及公共生产费用，甲方有权收回租赁地,终止租赁合同”,第八条第六项约定“本合同自甲、乙双方签字或盖章之日起生效，同时原土地租赁（承包）合同终止”。2017年度,蒋保钱将部分耕地转包给安徽省巢湖人王某某和华阳河农场职工杨程。蒋保钱于2017年8月23日前尚欠华阳河农场土地租赁费1978037元。华阳河农场下属二场、三场、四场、五场于2017年8月24日至9月4日分别通过手机向蒋保钱发送通知、催款函、催款通知书等催促蒋保钱在7至10日内交清所欠土地租赁费并告知逾期依法处理。2017年9月7日，蒋保钱通过手机短信一并回复“我是依本人与安徽省华阳河农场于2011年11月10日所签订的《协议书》第四条第二款之约定和第六条第二款之约定的总承租地亩金额的约定缴款比例已履约,故并不存在逾期不缴土地费的情况”。2017年9月14日，华阳河农场向蒋保钱发送了《关于解除耕地租赁合同收回耕地的函》,主要内容为“蒋保钱，你在安徽皖垦华农米业有限公司设立后，未将租赁的耕地交公司生产经营，且该公司多年来已停止生产经营，耕地租赁合同的基础不存在。你不按期交纳2017年度的租赁费，且虽经我场和各分场多次催促至今未交清。根据《协议书》相关条款和《中华人民共和国合同法》第九十四条第三项规定，我场解除与你的耕地租赁合同，收回根据2011年11月10日《协议书》出租给你的全部耕地”。蒋保钱2017年度6754.77亩耕地秋季农作物全部收取。以不影响2018年度春季农作物耕种为由，华阳河农场于2017年11月21日将原2017年度由蒋保钱租赁的6754.77亩耕地通过招标方式出租并实际交付中标人耕种。华阳河农场提起反诉后，蒋保钱缴纳部分租赁费。蒋保钱2017年度应缴纳土地租赁费4120409.70元，蒋保钱本人或通过王某某和杨程共缴纳2611150.70元，尚欠1509259元，其中交二场租赁费658778元，欠301240元；交三场600000元，欠1057309元；交四场100000元，欠150710元；蒋保钱本人耕种的五场土地租赁费1252372.70元全部交清。另查，安徽皖垦华农米业有限公司于2015年停止生产经营。蒋保钱自租赁华阳河农场6754.77亩耕地以来，国家发放的涉农政策性补贴由蒋保钱领取。2016年6月下旬至8月上旬，华阳河农场所在地宿松县复兴镇遭遇洪水灾害。华阳河农场属全民所有制国有农场，2011年9月28日，该场十二届职代会主席团扩大会议审议通过《华阳河农场2012年土地经营管理暂行规定》，决定在全场全面实现“两田制”（即身份田、招标田）和“先交钱，后种地”土地经营改革。在落实职工身份田的基础上，其余土地实现租赁经营。场内符合条件职工在“三费”（即生产、生活及社会保险）自理的前提下，继续按职均5亩配置。配置身份田职工应缴纳全部社保统筹费（包括企业和个人应缴纳部分）义务，还应按土地面积承担“一事一议”和抗风险等共同生产费用。职工身份田的承租期原则上保持与劳动合同相一致，承租期以职工调离、退休或其它特殊情况而终止。对获得身份田而不履行缴纳社保及相关费用的职工，农场收回其身份田并依法与其解除劳动关系。招标田是指农场身份田以外按市场机制运作，以缴纳一定数额的租赁费及其它相关费用而取得经营权的农业用地。招标田一律采取议标和招标相结合的方式。招标田全部实现“先交后种”。招标田租赁期限原则上为一年。招标田费用包括“一事一议”和抗风险等共同生产费用。蒋保钱不属于华阳河农场内部职工。庭审中，蒋保钱表示2017年度承租合同的权利义务由其本人承担，土地租赁费未交清是因为其转租给王某某和杨程的承租地未交清租赁费。本院认为，本案争议焦点有三，一是华阳河农场解除与蒋保钱签订的土地租赁合同是否有效；二是华阳河农场对涉案耕地招标、发包行为是否侵害了蒋保钱土地承包经营权即物权；三是蒋保钱尚欠华阳河农场2017年度土地租赁费的具体数额。一、关于华阳河农场解除与蒋保钱签订的土地租赁合同是否有效的问题。1、华阳河农场解除与蒋保钱签订的《协议书》有关耕地合同和2016年12月签订的2017年度8份“招标田”耕地承包合同的条件是否成就？合同法第九十三条、第九十六条、第二百二十七条规定,当事人可以约定一方解除合同的条件,解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。当事人主张解除合同的，合同自通知到达对方时解除。承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。蒋保钱于2012年11月承受了王顺忠与华阳河农场在2011年11月10日签订《协议书》中王顺忠的全部权利义务。华阳河农场与蒋保钱自2014年至2016年每年12月签订次年租赁合同，租赁期限均为1年。《协议书》和2017年度8份承租合同均约定：实行先交后种，蒋保钱未按期缴纳土地租赁费，华阳河农场有权收回租赁地终止租赁合同，即双方约定华阳河农场有权在蒋保钱未按期缴纳土地租赁费时解除耕地租赁合同，该解除合同的条件不违反法律、行政法规的强制性规定。在向蒋保钱催讨未按期缴纳的1978037元土地租赁费未果后，华阳河农场于2017年9月14日以蒋保钱未按期交纳2017年度的租赁费和在米业公司成立后未将租赁耕地交公司经营且该公司已多年停止经营，耕地租赁合同的基础不存在为由，向蒋保钱发送了解除与蒋保钱签订的《协议书》和2017年度签订的8份“招标田”承租合同所涉的6754.77亩耕地的《关于解除耕地租赁合同收回耕地的函》，蒋保钱已收到该函，华阳河农场解除耕地租赁合同自蒋保钱收到该函时解除。华阳河农场行使的是约定的合同解除权而非法定的合同解除权。故华阳河农场解除与蒋保钱签订的《协议书》中有关耕地合同和2016年12月签订的2017年度8份“招标田”承租合同的条件成就。2、华阳河农场与蒋保钱签订的耕地租赁合同期限应按《协议书》所确定的租赁期为10年履行还是按2016年12月签订的2017年度8份承包合同所确定的承包期限为1年履行？蒋保钱与华阳河农场在履行《协议书》过程中，双方对《协议书》包括土地租赁等内容进行了变更：成立安徽皖垦华农米业有限公司的投资总额由1100万元变更为600万元；蒋保钱投资比例由70%变更为60%；租赁面积由15000亩变更为6754.77亩；约定蒋保钱耕种的全部土地交米业公司作为生产基地，蒋保钱一直未交给米业公司而自己耕种；约定国家发放的涉农政策性补贴全部归公司所有而蒋保钱全部据为己有。华阳河农场与蒋保钱在《协议书》的确约定土地租赁期限10年即自2011年11月10日至2021年11月10日，在2012、2013、2014三年度也按《协议书》约定未另行签订每年度的承租合同，但双方自2014年至2016年每年12月签订次年土地承租合同时，均约定承租期限为1年，且每年合同均约定“本合同自甲、乙双方签字或盖章之日起生效，同时原土地租赁（承包）合同终止”。以上可见，双方在履行《协议书》的过程中对包括土地租赁亩数和租赁期限等内容在内的诸多条款根据实际情况进行了变更，双方签订的2017年度的承租合同不属于蒋保钱所说的是落实《协议书》的内部管理性合同。从《协议书》和2017年度8份“招标田”承租合同均约定“实行先交后种，蒋保钱未按期缴纳土地租赁费，华阳河农场有权收回租赁地，终止租赁合同”等合同内容可见，双方在签订合同时均认为应将逾期缴纳承租费作为出租方解除合同的条件，以确保承租合同得到及时履行，防止因不缴或迟延缴纳租赁费给出租方所管理的国有资产遭受损失。因此，华阳河农场与蒋保钱在履行《协议书》中以实际行为表明双方已将原约定的10年期租赁耕地协议变更为自2014年至2016年每年12月签订1年期承租合同，《协议书》中原约定的10年租赁期限自行终止，双方每年另行签订承租合同确立新的权利义务关系。3、华阳河农场解除与蒋保钱签订的土地租赁合同是否有效？蒋保钱认为其租赁华阳河农场6754.77亩招标田种植农作物，应适用《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条“承包合同中违背承包方意愿或者违反法律、行政法规有关不得收回、调整承包地等强制性规定的约定无效”、《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款“土地承包经营权自土地承包经营合同生效时设立”、第一百三十一条“承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法等法律另有规定的，依照其规定”、第一百三十四条“国家所有的农用地实行承包经营的，参照本法的有关规定”等规定，华阳河农场解除土地租赁合同无效。本院认为，农村土地承包法所称农村土地是指农村集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其它依法用于农业的土地。农村土地承包法适用的对象是农村集体经济组织成员依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。华阳河农场是全民所有制国有农场，属国有企业。华阳河农场的耕地不属于国家所有依法由农民集体使用的耕地。华阳河农场实行“两田制”（即身份田、招标田）和“先交钱，后种地”的土地经营体制改革，就是为了提高企业经济利益，确保国有资产保值增值。对其场内职工每年按职均5亩身份田发包，作为职工基本生活保障和与华阳河农场维持劳动关系的条件。华阳河农场与内部职工就“身份田”所签订的承租合同可适用《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定。蒋保钱不属于华阳河农场内部职工，其与华阳河农场所签订的是“招标田”合同而非“身份田”合同，双方之间的法律关系是由《中华人民共和国合同法》所调整的租赁合同关系而不是《中华人民共和国农村土地承包法》所调整的农村土地承包经营关系，因而不属于《中华人民共和国农村土地承包法》关于发包人不得收回承包人承包的土地的情形。故华阳河农场解除与蒋保钱签订的土地租赁合同不违反法律、行政法规强制性规定，合法有效，华阳河农场有权收回承租合同所涉6754.77亩耕地。二、关于华阳河农场对涉案耕地另行招标、发包行为是否侵害蒋保钱承包经营权即物权的问题。如上所述,华阳河农场解除与蒋保钱签订的土地租赁合同合法有效，华阳河农场有权收回6754.77亩耕地。蒋保钱在2017年度6754.77亩耕地秋季农作物全部收取后，不再享有上述耕地的租赁权。为不影响2018年度春季农作物耕种，华阳河农场将原2017年度由蒋保钱租赁的6754.77亩耕地通过招标方式出租并实际交付中标人耕种，是其对自己财产进行处分的行为，不存在侵害蒋保钱土地承包经营权即物权的情形。三、关于蒋保钱尚欠华阳河农场2017年度土地租赁费的数额问题。2016年6月下旬至8月上旬，华阳河农场所在地宿松县复兴镇遭遇洪水灾害属不可抗力事件，该不可抗力事件是发生在2016年度的承租期内，且蒋保钱已按期履行了缴纳2016年度租赁费的义务。如果有所谓“对因不可抗力的自然灾害造成欠收或绝收的，应当延长一年的承包期或减免当年的承包费”的惯例，蒋保钱与华阳河农场于2016年12月30日、31日在签订2017年度6754.77亩耕地承租合同时，就不签订明确约定“2017年度每亩租赁费为610元及租期1年”的承租合同，且蒋保钱亦未提供证据证明双方就2016年度洪水造成的损失进行过协商。故蒋保钱“根据惯例，对因不可抗力的自然灾害造成欠收或绝收的，应当延长一年的承包期或减免当年的承包费，双方正在协商洪水造成的损失补偿问题，但未最终达成一致”的主张，本院依法不予采信。蒋保钱是华阳河农场2017年度6754.77亩耕地的承租人，王某某和杨程所缴2017年度租赁费应视为蒋保钱本人所缴。蒋保钱2017年度应缴华阳河农场2017年度租赁费4120409.70元，实缴2611150.70元，尚欠1509259元。蒋保钱未履行“先交后种”的义务，应支付该1509259元租赁费自2017年1月1日起至付清之日止按同期银行贷款利率计算的利息。综上所述，华阳河农场解除与蒋保钱签订的土地租赁合同合法有效。蒋保钱的确认华阳河农场解除与蒋保钱签订的土地租赁合同无效和要求华阳河农场停止对涉案耕地招标、发包等行为以排除对蒋保钱承包经营权即物权的妨碍的诉讼请求，无事实根据和法律依据，本院依法不予支持。反诉原告华阳河农场的反诉被告蒋保钱给付2017年度土地租赁费1509259元及其自2017年1月1日起至付清之日止按同期银行贷款利率计算的利息的诉讼请求，合理合法，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十一条第二项、第九十三条第二款、第九十六条第一款、第九十八条、第二百二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告安徽省华阳河农场解除与原告蒋保钱签订的6754.77亩耕地租赁合同有效；二、驳回原告蒋保钱的全部诉讼请求；三、反诉被告（本诉原告）蒋保钱在判决生效十日内给付反诉原告（本诉被告）安徽省华阳河农场2017年度土地租赁费1509259元及其自2017年1月1日起至付清之日止按同期银行贷款利率计算的利息；四、驳回反诉原告安徽省华阳河农场其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件本诉受理费600元，由本诉原告蒋保钱负担；反诉受理费11301元由反诉被告蒋保钱负担8588元，由反诉原告安徽省华阳河农场负担2713元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  余 军审 判 员  周本阳审 判 员  付 蓉二〇一八年六月二十六日法官助理  胡多青书 记 员  王爱芬附法律条文一、《中华人民共和国合同法》第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；（三）债务相互抵销；（四）债务人依法将标的物提存；（五）债权人免除债务；（六）债权债务同归于一人；（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。二、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。三、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。