安徽省濉溪县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）皖0621民初396号
原告：标力建设集团有限公司，住所地浙江省台州市。
法定代表人：金晓宏，该公司董事长。
委托诉讼代理人：张沛义，安徽淮信律师事务所律师。
被告：淮北市宏宇房地产开发有限公司，住所地安徽省淮北市濉溪县。
法定代表人：胡南昌，该公司总经理。
委托诉讼代理人：胡海昌，男，该公司职工。
委托诉讼代理人：张宝华，安徽众星合律师事务所律师。
原告标力建设集团有限公司（以下简称“标力公司”）与被告淮北市宏宇房地产开发有限公司（以下简称“宏宇公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年1月16日立案，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告标力公司的委托诉讼代理人张沛义、被告宏宇公司的委托诉讼代理人赵宝华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
标力公司向本院提出诉讼请求：1、要求被告依法解除原、被告于2013年7月18日签订的《宏宇之心城工程施工总承包合同》；2、要求被告支付工程款5612674元、工程利息3291736元、违约金561267元，合计9465677元（利息从2015年2月15日起计算至2017年12月31日止，以后利息要求被告支付到工程款实际付清之日止，利率按中国人民银行同期同类贷款基准利率四倍计算，详见利息计算清单）；3、被告返还工程履约保证金100万元及利息967700元，合计1967700元（利息从2013年7月18日其计算至2017年12月31日止，利率按中国人民银行同期同类贷款基准利率四倍计算）。4、被告支付工程设备款9万元，律师代理费17万元，合计26万元；5、涉案工程依法拍卖、或折价、转让、变卖所得价款，原告享有优先受偿权；6、保留向被告另行主张基于钢管、扣件移交等产生的其他损失权利；7、本案诉讼费、保全费、鉴定费等由被告承担。
事实与理由：2013年7月18日，原、被告签订“宏宇之心城《施工总承包合同》”，合同第一条约定：被告宏宇公司将其位于濉溪县濉溪二中对面宏宇之心城工程总建筑面积约为87480平方米承包给原告标力公司承建；第四条第一项约定：签订本施工合同乙方（原告）向甲方（被告）支付200万元工程履约保证金。合同签订后，标力公司依约为被告宏宇公司进行前期施工。
施工过程中，宏宇公司因不能办理相关施工手续、资金短缺等多种因素，致使工程无法正常进行。2015年1月12日，原、被告经友好协商，签订了附条件的关于终止《宏宇之心城工程施工总承包合同》的协议书。协议书第一条约定：自本协议签订且双方经济账款两清后，双方正式解除《宏宇之心城工程施工总承包合同》；第三条第4项约定:乙方在原施工承包合同签订期间，向甲方交纳工程保证金200万元；该款项在本协议签署并2015年2月5日前，由甲方全额偿还给乙方；第7项上述经双方确认的工程结算款项，由甲方在七天内全额支付给乙方；第9项:本协议各条款甲方应支付的款项，如甲方逾期未付的，则按银行同期同类利率的4倍支付利息给乙方，同时，按款项额度的10%向乙方支付违约金；第四条第3项：违约方应当承担非违约方实现债权的费用，包括但不限于律师费、诉讼费、保全费、差旅费、公告费等一切费用。2015年2月4日，原、被告在解除合同过程中，就清算交接、民工工资支付、保证金退还等工作，再次达成“关于终止《宏宇之心城工程施工总承包合同》的协议书”的补充协议一份。该份协议第二条地项约定：宏宇公司应向标力公司支付接收木工班、泥工班、钢筋班等设备9万元整。2015年6月，标力公司基于宏宇公司未按上述合同、协议书约定履行义务，向濉溪县法院主张案涉工程款债权权利。期间，宏宇公司就涉案工程量向濉溪县法院申请司法鉴定，2017年12月14日，安徽淮信司法鉴定中心作出鉴定报告，涉案工程造价鉴定结果为12967963元。宏宇公司不履行合同、协议书约定，且鉴定过程中恶意拖延鉴定程序，严重侵犯了标力公司的合法权益，故诉至法院。
宏宇公司辩称，1，关于合同效力和违约责任问题。原被告之间签订的合同为无效合同，该工程项目尚未取得土地使用证，尚未办理规划许可证、施工许可证的手续，签订合同也未经过招投标程序，违背了法律的强制性规定，主合同无效，双方签订的补充协议均无效，合同签订的违约条款对双方均无法律约束力。2，关于欠付工程款及利息问题。根据安徽淮信司法鉴定中心出具的《司法鉴定报告》，被答辩人已完工程的工程款为12967963.97元，答辩人已经支付工程款为11048783.95元（含退回的工程保证金200万元），按合同约定扣除5%质量保修金648398.20元，答辩人尚欠被答辩人工程款3270781.82元。对于欠付工程款的利息问题，双方在2015年1月12日的《协议书》中约定“经双方确认的工程结算款项，由甲方（答辩人）在七天内全额支付给乙方（被答辩人）”。但在本案中，由于双方对工程结算存在分歧，答辩人向安徽淮信司法鉴定中心申请造价鉴定，鉴定中心于2017年12月14日出具最终的审核结果（实际上答辩人并未收到鉴定报告）；如果计算利息，那么也应从2017年12月21日后开始计算，违约金条款因合同无效，不应支持。
3、关于工程保证金退还及利息问题。根据双方2015年1月12日签订的《协议书》第4条约定，“乙方（被答辩人）在原施工合同承包合同签订期间，向甲方（答辩人）交纳工程保证金200万元；该款在本协议签署并于2015年2月5日前，由甲方全额偿还给乙方，期间利息按银行同期利率计算”。根据该条约定，答辩人按时于2015年2月5日向被答辩人账户转款240万元，其中200万元为返还被答辩人的工程保证金。至于利息问题，根据合同约定，从本协议签署之日即2015年1月12日至应支付之日即2015年2月5日，这期间的利息按同期银行利息计算，被答辩人要求从2013年7月18日起，按照银行利率4倍计算利息，无事实和法律依据。4、关于接受工程设备款9万元问题。答辩人于2015年2月5日支付的款项中已包含此款，并且安徽淮信司法鉴定中心出具的《司法鉴定报告》中12967963.97元工程款已包含此款项。5、关于支付律师费17万元问题。被答辩人的律师服务费17万元不应支持。因为，首先，根据合同约定，是违约方应当承担守约方律师费等费用，但涉案合同为无效合同，不存在违约方和守约方问题，因此不存在律师费的支付的前提条件；其次，被答辩人起诉的标的为10000多万元，但实际上答辩人仅欠工程款327万元，被答辩人属于虚高诉讼标的，不应支付17万元的律师费；被答辩人未向法庭提交律师费支付凭证和律师费发票，实际上被答辩人并未实际支付律师费用。6、关于优先受偿权问题。涉案合同为无效合同，根据被答辩人提交的交接证明，被答辩人于2015年2月7日撤离了现场，终止了合同的履行，根据法律和相关司法解释的规定，被答辩人应该在终止合同履行后的6个月内主张优先受偿权。被答辩人虽然在2015年7月8日向濉溪县法院提起起诉，但其并没有主张优先受偿权，即使主张了，随后又撤回起诉，应视为未主张优先受偿权，因此，被答辩人的优先受偿权不应得到法律保护，否则是对其他债权人的不公平。
宏宇公司针对其抗辩事实和理由，举证支付或代付标力集团费用明细表复印件，证明宏宇之心城项目结算后，应自标力集团总工程款中扣除宏宇公司已支付或代付的款项合计11048783.95元。
经当庭举证质证，本院对以下事实予以确认：
一、2013年7月18日，原、被告签订《宏宇之心城施工总承包合同》，合同约定:1、宏宇公司（甲方）将其位于濉溪县濉溪二中对面宏宇之心城工程总建筑面积月为87480平方米承包给标力公司（乙方）承建；2、工程承包方式及承包范围……；3、合同价款：暂定为壹亿伍仟万元，最终总造价已经审计后竣工结算报告为准；4、（1）签订本施工合同乙方（原告）向甲方（被告）支付200万元工程履约保证金……。5、结算方式工程量按实计算。
二、合同签订后，标力公司依约进行前期施工，并支付工程保证金200万元。施工过程中，宏宇公司因不能办理相关施工手续、资金短缺等多种因素，致使工程无法正常进行。
三、2015年1月12日，原、被告经协商，签订了关于终止《宏宇之心城工程施工总承包合同》的协议书。协议书约定：（一）甲乙双方一致同意，终止2013年7月18日双方签订的《宏宇之心城工程施工总承包合同》，自本协议签订且双方经济账款两清后，双方正式解除《宏宇之心城工程施工总承包合同》；（二）双方共同确认的事实与责权……；（三）双方共同确认的履约条款：1、2…….3、至本协议签署后7天内，甲方支付乙方民工工资200万元（如不足由甲方另行拨付）；4、乙方在原施工承包合同签订期间，向甲方交纳工程保证金200万元；该款项在本协议签署并于2015年2月5日前，由甲方全额偿还给乙方，期间利息按银行同期利率计算；7、上述经双方确认的工程结算款项，由甲方在七天内全额支付给乙方；9、本协议各条款甲方应支付的款项，如甲方逾期未付的，则按银行同期同类利率的4倍支付利息给乙方，同时，按款项额度的10%向乙方支付违约金；（四）1、2……3、违约方应当承担非违约方实现债权的费用，包括但不限于律师费、诉讼费、保全费、差旅费、公告费等一切费用。
四、2015年2月4日，原、被告就解除合同过程中，就清算交接、民工工资支付、保证金退还等工作，再次签订“关于终止《宏宇之心城工程施工总承包合同》的协议书的补充协议”一份。（一）、甲乙双方所签订的“关于终止《宏宇之心城工程施工总承包合同》的协议书”继续有效。（二）、关于民工工资、保证金、交接清单等事项的约定：（1）甲方（宏宇公司）承诺于2015年2月5日履行完毕如下义务：1.1将宏宇之心城项目所欠付的237.8439万元的民工工资一次性足额支付给乙方。1.2对于施工单位提交的项目移交清单，在甲方经过核实后确认为无误，并同意签字、盖章。于2015年2月5日前签字、盖章并返还给施工单位，逾期视为自动认可。1.3负责接收木工班、泥工班、钢筋工班的设备，接收价格为9万元整，一次性足额支付给乙方。
五、2015年6月，标力公司基于宏宇公司未按上述合同、协议书约定履行义务，向濉溪县法院主张案涉工程款债权权利。期间，标力公司就涉案工程量向濉溪县法院申请司法鉴定，支付鉴定费50000元。2017年12月14日，安徽淮信司法鉴定中心作出鉴定报告，涉案工程造价鉴定结果为12967963元。
六、安徽淮信司法鉴定中心作出的鉴定报告，涉案工程造价鉴定结果为12967963.97元，其中施工班组设备接收90000元包含此中。
本院认为，本案的争议焦点：1、《宏宇之心城工程施工总承包合同》的效力如何认定；2、涉案工程款的数额及支付；3、欠付的工程款的利息如何支付；4、工程款保证金100万元的退还及利息支付；5、宏宇公司接收木工班、泥工班、钢筋班的设备款9万元如何认定；6、律师费17万元是否应当支付；7、涉案工程款是否享有优先受偿权。
第一，《宏宇之心城工程施工总承包合同》的效力如何认定问题。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第二条规定“本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。”故涉案厂房属于上述规范规定的房屋建筑工程。该办法第三条规定，“房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）的施工单项合同估算价在200万元人民币以上，或者项目总投资在3000万元人民币以上的，必须进行招标。”鉴于涉案工程施工合同价款远在200万元以上，故本院认为涉案工程应属于依法必须进行招标的建设工程。但本案中，涉案工程不仅未依法经过招投标程序，同时至今还尚未依法取得土地使用证、规划许可证、施工许可证等，因此涉案工程项目违反法律、行政法规的强制性规定，原、被告双方所签订的工程施工总承包合同依法应认定为无效合同。现原告标力公司请求解除与宏宇公司签订的《施工总承包合同》，本院予以支持。
第二，涉案工程款的数额及支付。本案中，原、被告双方经协商，于2015年1月12日签订了终止《宏宇之心城工程施工总承包合同》的协议书。“协议书”对工程款的结算及支付已经进行了约定，依法应当视为新的合同，该合同未违反法律规定，且是双方当事人的真实意思表示，双方均应按照约定履行合同。“协议书”第7项：上述经双方确认的工程结算款项，由甲方在七天内全额支付给乙方；第9项:本协议各条款甲方应支付的款项，如甲方逾期未付的，则按银行同期同类利率的4倍支付利息给乙方，同时，按款项额度的10%向乙方支付违约金。由于双方对工程款的结算有较大争议，标力公司依法申请司法鉴定，2017年12月14日，安徽淮信司法鉴定中心作出鉴定报告，涉案工程造价鉴定结果为12967963元。因此宏宇公司依法应当在接收到该鉴定报告后7日内给付工程款，先行给付的工程款在总工程款中予以扣除，逾期按照该协议约定支付利息及违约金。
第三，欠付的工程款的数额、利息、违约金如何计算。涉案工程造价经安徽淮信司法鉴定中心鉴定为12967963元，宏宇公司已经支付工程款5391589.45元，代标力公司支付各项款项：1、2015年1月30支付木工班组588682元、现场管理人员工资269542元，合计858224元；2、2015年2月5日支付泥工班组工资354037元，项目管理人员朱世仁工资9300元，合计363337元；3、2015年2月5日通过蒋月霞账户支付2400000元；4、2015年2月5日支付工程款68493元；5、2015年2月11日返还保证金100万元；6、2015年5月13日代付淮北市鑫众商贸有限公司塔吊租赁费356670元；7、债权转让457000元（标力公司同意从工程款中扣除）；8、2014年6月20日，标力公司同意从总工程款中扣除电费143470.5元；9、垫付突击施工人员工资10000元；以上合计11048783.95元，结算后，宏宇公司欠工程款2919180.02元，根据法律规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持；同时利息从应付工程价款之日计付。当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证的等书面文件确认。本案中，双方当事人对工程量有争议，但已经安徽淮信司法鉴定中心进行鉴定，另双方在终止合同后所签订的“协议书”已经明确约定“经双方确认的工程款项，由甲方在7天内全额支付给乙方，如甲方逾期未付的，则按银行同期同类利率的4倍支付利息给乙方，同时，按款项额度的10%向乙方支付违约金。”，因此利息支付时间应当从2017年12月21日起计算至工程款清偿完毕之日止；宏宇公司欠付工程款2919180.02元，依照约定按款项额度的10%支付违约金，即291918元。
第四，工程款保证金退还及利息支付。根据法律规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还的或者没有必要返还的，应当折价赔偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都由过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，标力公司是在原被告双方签订承包合同后向宏宇公司支付保证金200万元，由于双方终止了合同且双方签订的工程承包合同依法认定无效，宏宇公司依法应当返还标力公司保证金200万元。另，2015年2月4日原、被告双方所签订的补充协议关于保证金的返还已经作出约定，即甲方应退还乙方200万元保证金，并支付相应的利息，双方同意甲方于2015年2月10日前，退还给乙方保证金本金100万元。甲方所欠余款及利息最迟于2015年3月16日之前支付给乙方。因标力公司已经认可宏宇公司在约定的期限内已经返还保证金100万元，剩余保证金100万元及利息，宏宇公司依法应当按照约定予以返还并支付利息，因宏宇公司未在双方约定的2015年3月16日前返还保证金，故利息应从2015年3月17日起计算，标力公司的此诉求，本院予以支持。
第五、关于接收工程设备款9万元如何认定问题。根据2015年2月4日原被告双方签订的《宏宇之心城工程施工总承包合同》的协议书的补充协议的约定。该份协议第二条第3项约定：宏宇公司应向标力公司支付接收木工班、泥工班、钢筋班等设备9万元整。而2017年12月14日，安徽淮信司法鉴定中心出具的司法鉴定意见书中工程款已经涵盖该款，因此，此笔工程设备款应当视为应当给付的工程款中，宏宇公司将该笔款项作为独立的诉讼请求事项，本院不予支持。
第六，律师费17万元是否应当支付问题。2015年1月12日，原被告即已签订“协议书”约定：违约方应当承担非违约方实现债权的费用，包括但不限于律师费、诉讼费、保全费、差旅费、公告费等一切费用。本案中，原被告对工程款的确认应当认定为安徽淮信司法鉴定中心出具的鉴定意见书的日期，根据约定宏宇公司应当在工程款确认的7日内支付全额工程款，但实际上，宏宇公司并未按照该协议约定全额支付工程款，因此宏宇公司存在违约行为，标力公司已经提供证据证明2018年1月16日支付律师服务费17万元；宏宇公司辩称，工程施工合同无效，即不存在违约之说，无法律依据，其辩称，本院不予采纳，标力公司此部分诉讼请求，本院予以支持。
第七，关于工程款优先受偿权的问题。《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》（法释〔2002〕16号）规定“建设工程承包人行使优先权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算”的规定。双方提供的证据材料及双方在庭审中的陈述均可知涉案工程在2015年1月12日双方终止了施工合同，标力公司虽在2015年7月8日向本院提起诉讼，但其并没有向本院主张优先受偿权，因此本案中，标力公司主张优先受偿权的诉求超过法律规定的建设工程承包人行使优先权的期限为六个月的规定，故标力公司对此部分的诉讼请求，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十一条，《最高人民法院<关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释>》第一条、第十四条、第二十一条、第二十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条、第一百零八条，《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》（法释〔2002〕16号）第四条，参照《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》第四条、第五条，《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第二条第一款、第二款、第三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，之规定，判决如下：
一、解除原告标力建设集团有限公司与被告淮北市宏宇房地产开发有限公司于2013年7月18日签订的《宏宇之心城工程施工总承包合同》。
二、被告淮北市宏宇房地产开发有限公司给付原告标力建设集团有限公司工程款2919180.02元及利息（从2017年12月21日起按照中国人民银行同期同类贷款基准利率的4倍计算利息至工程款清偿完毕之日止）及违约金291918元。
三、被告淮北市宏宇房地产开发有限公司返还原告标力建设集团有限公司保证金100万元及利息（利息从2015年3月17日起按照中国人民银行同期同类贷款基准利率的4倍计算利息至该款清偿完毕之日止）。
四、被告淮北市宏宇房地产开发有限公司给付原告标力建设集团有限公司律师费170000元。
五、驳回原告标力建设集团有限公司的其他诉讼请求。
上述第二、三、四项于本判决生效后之日起十五日内履行完毕。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费91960元，由原告标力建设集团有限公司负担48591元，由被告淮北市宏宇房地产开发有限公司负担43369元；鉴定费50000元，原告标力建设集团有限公司、被告淮北市宏宇房地产开发有限公司各负担25000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审 判 长 丁淑敏
人民陪审员 韩贤芳
人民陪审员 秦品安
二〇一八年六月二十七日
书 记 员 张培培
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还的或者没有必要返还的，应当折价赔偿。有过错的乙方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都由过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》
第四十一条禁止招标人与投标人串通投标。
有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：
（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;
（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；
（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；
（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；
（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；
（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第十四条当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：
（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；
（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；
（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。
第二十一条当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。
第二十三条当事人对部分案件事实有争议的，仅对有争议的事实进行鉴定，但争议事实范围不能确定，或者双方当事人请求对全部事实鉴定的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》（法释〔2002〕16号）
四、建设工程承包人行使优先权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
第九十一条人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外：
（一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任；
（二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。
第一百零八条对负有举证证明责任的当事人提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，确信待证事实的存在具有高度可能性的，应当认定该事实存在。
对一方当事人为反驳负有举证证明责任的当事人所主张事实而提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，认为待证事实真伪不明的，应当认定该事实不存在。
法律对于待证事实所应达到的证明标准另有规定的，从其规定。
《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》
第二条第一款在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动的监督管理，适用本办法。
第二条第二款本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。
第三条第一款房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）的施工单项合同估算价在200万元人民币以上，或者项目总投资在3000万元人民币以上的，必须进行招标。
《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》
第四条投标者和招标者不得违反《反不正当竞争法》第十五条第二款的规定，进行相互勾结，实施下列排挤竞争对手的公平竞争的行为：
（一）招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更改报价；
（二）招标者向投标者泄露标底；
（三）投标者与招标者商定，在招标投标时压低者或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；
（四）招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍；
（五）招标者和投标者之间其他串通招标投标行为。
第五条违反本规定第三条、第四条的规定，进行串通招标投标的，其中标无效。工商行政管理机关可以依照《反不正当竞争法》第二十七条的规定，根据情节处以1万元以上20万元以下的罚款。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。