中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申6629号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）海南省万宁市和乐镇西坡村委会第一经济社。
法定代表人卓天孩，社长。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）海南省万宁市和乐镇西坡村委会第二经济社。
法定代表人李俊新，社长。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）海南省万宁市人民政府。住所地海南省万宁市万城镇红专中路。
法定代表人周高明，市长。
原审第三人海南省万宁市和乐镇西坡村委会第三经济社。
法定代表人李大明，社长。
原审第三人海南省万宁市和乐镇西坡村委会第四经济社。
法定代表人黄美燕，社长。
原审第三人海南省万宁市和乐镇西坡村委会第五经济社。
法定代表人陈智英，社长。
原审第三人海南省万宁市和乐镇西坡村委会第六经济社。
法定代表人ＸＸ香，社长。
原审第三人海南省万宁市和乐镇西坡村委会第七经济社。
法定代表人卓富强，社长。
原审第三人海南省万宁市和乐镇西坡村委会第八经济社。
法定代表人李光臣，社长。
原审第三人海南省万宁市和乐镇西坡村委会第九经济社。
法定代表人李耀桂，社长。
原审第三人海南省万宁市和乐镇西坡村委会第十经济社。
法定代表人张明江，社长。
原审第三人海南省万宁市和乐镇西坡村委会第十一经济社。
法定代表人李石昌，社长。
再审申请人海南省万宁市和乐镇西坡村委会第一经济社、海南省万宁市和乐镇西坡村委会第二经济社（以下合称第一、二经济社)因诉被申请人海南省万宁市人民政府（以下简称万宁市政府）土地行政登记一案，不服海南省高级人民法院(2017)琼行终92号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
第一、二经济社申请再审称，请求撤销一、二审判决；撤销万宁市政府颁发的万集有（xxx）第104300号土地所有权证（以下简称104300号土地证），确认该证中的土地为两再审申请人共有。主要理由是：一、二审判决遗漏再审申请人的诉讼请求，符合申请再审条件。万宁市国土局出具的宗地地籍档案证明欠缺了《土地确权申请书》材料，欠缺任何材料而确认颁证都是违法无效的。请求依法再审，维护再审申请人的合法权益。
万宁市政府提交意见称，1.颁发104300号土地证符合法律规定、程序合法。2004年根据海南省政府农村土地确权工作要求，开展万宁市农村土地确权工作。根据土地确权工作的要求及《土地登记规则》的有关规定，对拟确权宗地进行土地权属调查，通知土地权属单位及各相邻单位进行现场指界，确认土地权属界线。和乐镇西坡村委会第一至十一经济社，相邻单位的龙田村委会第一至十五村民小组，新田村委会第一至三、五至十四村民小组，芳市村委会第一至六经济社，琉川村委会第三至五经济社，西坡小学法人代表都参加指界，并在权属界线核定书上签名盖章。于是，根据使用土地的实际情况，将该宗地登记确权为和乐镇西坡村委会第一至十一经济社集体共有。依据《土地登记规则》的规定审核土地权属以后，对拟登记宗地予以公告。公告期间，无任何单位提出土地权属争议。公告期满，才依法颁发104300号土地证。2.颁发104300号土地证的具体行政行为没有侵害再审申请人的合法权益。再审申请人在本案中所称其所有的集体土地在涉案土地宗地范围内，由于当时集体土地确权登记时间紧工作量大且一时无法对该宗土地进行细化，故涉案土地确权登记为和乐镇西坡村委会第一至十一经济社集体共有宗地。虽然地籍档案缺少《土地确权申请书》，但农村土地确权工作是海南省政府统一部署全省各市县按时完成的工作任务，全市召开农村土地确权工作动员大会，要求各村委会及村民小组参加，农村土地确权工作是众所周知的事情。且根据《万宁市农村集体土地共有宗地分割确权登记发证工作方案》（万府办[2013]173号），万宁市已全面开展农村土地共有宗地分割确权登记发证工作，现和乐镇的土地分割细化工作已基本完成。综上，104300号土地证符合法律规定，程序合法；二审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回再审申请人的再审申请。
本院认为，《土地登记规则》第七、十二、十七、十八、二十一、二十二条规定，初始土地登记程序应当经过申报、地籍调查、权属审核、注册登记、颁发土地证书等程序。土地登记申请者申请土地所有权登记，必须向土地管理部门提交土地登记申请书、申请者的身份证明、土地权属来源证明等材料。土地管理部门负责组织辖区内的地籍调查，根据地籍调查结果，对土地权属、面积、用途等逐宗进行全面审核，填写审批表。登记申请的审核结果由土地管理部门予以公告。公告期满，土地所有者及其他土地权益有关者，对土地申请登记审核结果未提出异议的，报经人民政府批准后，进行注册登记。土地证书由市、县人民政府颁发,土地证书是土地使用权或者土地所有权的法律凭证。本案中，万宁市政府土地管理部门对拟确权宗地进行土地权属调查，组织土地相邻各方集体经济组织现场指界，制定土地权属界线核定书，并由相邻集体经济组织代表签字确认；经权属审核批准，将登记审核结果予以公告，在无人提出异议的情况下，万宁市政府于2005年1月9日确认27.0793公顷土地为万宁市和乐镇西坡村委会第一至十一队村民小组共有宗地，颁发了104300号土地证。现地籍档案缺少《土地确权申请书》，程序上存在瑕疵。但一、二审已查明，根据《万宁市农村集体土地共有宗地分割确权登记发证工作方案》（万府办[2013]173号），万宁市已全面开展农村土地共有宗地分割确权登记发证工作。第一、二经济社要求确权的土地属于共有宗地范畴，目前正在对共有土地进行分割细化。一、二审判决驳回第一、二经济社的诉讼请求，并无不当。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。第一、二经济社请求人民法院确认104300号土地证的土地为其所有，没有法律依据。其提出一、二审判决遗漏诉讼请求的申请再审理由，不能成立。
综上，第一、二经济社的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回海南省万宁市和乐镇西坡村委会第一经济社、海南省万宁市和乐镇西坡村委会第二经济社的再审申请。
审 判 长 龚 斌
审 判 员 司明灯
审 判 员 熊俊勇
二〇一七年十二月二十八日
法官助理 李竺娉
书 记 员 陈 钿
附：相关法律、司法解释条文
1.中华人民共和国行政诉讼法
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.中华人民共和国土地管理法
第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理
4.土地登记规则
第七条国家土地管理局主管全国的土地登记工作。
县级以上地方人民政府土地管理部门主管本行政区域内的土地登记工作。
第十二条土地管理部门接受土地登记申请者提交的申请书及权属来源证明，应当在收件簿上载明名称、页数、件数，并给申请者开具收据。
第十七条土地登记过程中的土地权属争议，按照《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定进行处理后，再行登记。
第十八条公告期满，土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，由人民政府批准后，按照以下规定办理注册登记：
（一）根据对土地登记申请的调查审核结果，以宗地为单位逐项填写土地登记卡，并由登记人员和土地管理部门主管领导在土地登记卡的经办人、审核人栏签字；
（二）根据土地登记卡的有关内容填写土地归户卡，并由登记人员在土地归户卡的经办人栏签字。土地归户卡以权利人为单位填写，凡在一个县级行政区范围内对两宗以上土地拥有权利的，应当填写在同一土地归户卡上；
（三）根据土地登记卡的相关内容填写土地证书。土地证书以宗地为单位填写。两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当分别填写土地证书。
第二十一条本章除有关通告和公告的规定外适用于变更土地登记。
第二十二条设定土地使用权、所有权和土地他项权利，必须依照本章规定向土地管理部门申请登记。