延边朝鲜族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉24行终110号
上诉人（原审原告）李春丽，住图们市。
被上诉人（原审被告）图们市公安局,住所地图们市口岸大街302号。
法定代表人李善利，局长。
委托代理人张洋。
委托代理人陆树俭，吉林由正律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）图们市人民政府，住所地图们市友谊街30号。
法定代表人赵永浩，市长。
委托代理人朴春兰。
原审第三人曲常英，住图们市。
上诉人李春丽因与被上诉人图们市公安局、图们市人民政府，原审第三人曲常英公安行政处罚一案，不服敦化市人民法院（2015）敦行初字第107号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审查明，2015年8月12日6时许，图们市公安局长安派出所接到曲常英报警称，李春丽因曲常英的小鸡到其家的菜园吃白菜，在曲常英家中与曲常英发生口角并将其打伤。2015年8月12日，图们市公安局长安派出所受理此案。2015年8月26日，曲常英经吉林延平司法鉴定所鉴定为轻微伤。2015年9月4日，图们市公安局长安派出所向李春丽下发了图公（长）传（2015）第3号传唤证，传唤到图们市公安局长安派出所接受询问。2015年9月4日10时50分电话通知被传唤人家属侯家存，同时对李春丽作出行政处罚告知笔录，对其处罚的事实、理由进行告知，李春丽拒绝签字。2015年9月4日，图们市公安局依据双方当事人的陈述及询问笔录、曲常英家现场勘查卷宗、曲常英鉴定结论，作出了图公（长）行罚决字（2015）第7号《行政处罚决定书》“决定对李春丽行政拘留七天、罚款二百元整。执行方式和期限自接到本决定之日起，送图们市拘留所执行拘留，期限自二0一五年九月四日起至二0一五年九月十一日止。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向图们市公安局或图们市人民政府申请复议或者在六个月内依法向图们市人民法院提起行政诉讼”。宣布拘留后，李春丽拒绝在《行政处罚决定书》上签字。2015年9月4日，图们市公安局将其送往图们市拘留所，在途中图们市公安局办案人员电话通知李春丽的丈夫侯家存，说明李春丽被拘留情况。到达图们市拘留所后，因该所无女性在押人员，图们市公安局根据《延边州公安局监管场所安全管理规定》经延边州公安局监管支队批准，转送到延吉市拘留所执行拘留。李春丽拘留期限为2015年9月4日19时06分起至2015年9月11日11时左右。2015年9月8日图们市公安局将图公（长）行罚决字（2015）第7号《行政处罚决定书》送达给李春丽丈夫侯家存，后发现该决定中复议机关告知错误，又于2015年10月9日重新向李春丽丈夫侯家存送达更正后的《行政处罚决定书》。另查，2015年10月8日，图们市人民政府接到李春丽复议申请后，向李春丽送达行政复议受理通知书，2015年10月9日分别向图们市公安局、曲常英送达行政复议提出答复通知书，并对图们市公安局作出的行政行为所提交证据进行书面审查。2015年12月7日，图们市人民政府依据李春丽复议申请、图们市公安局答辩、曲常英陈诉和图们市公安局作出被诉行政行为所依据证据以及法律依据，作出了图行复决字（2015）6号《图们市人民政府行政复议决定书》，决定维持图们市公安局作出的图公（长）行罚决字（2015）第7号《行政处罚决定书》。
原审认为，图们市公安局是法定的行使辖区治安管理的职权机关，依法维护社会治安是其法定职责。图们市公安局所举违法行为人的陈诉、询问笔录、现场勘查卷宗和鉴定结论所形成的证据链，能够证明李春丽与曲常英因小鸡吃白菜，李春丽在曲常英家中将其打伤的事实，图们市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定对其作出行政拘留7天罚款200元的行政处罚，并无不当。图们市公安局所举程序方面的证据，可以证明被诉行政处罚决定程序合法。关于李春丽提出图们市公安局限制其人身自由起算时间与《行政处罚决定书》起始执行时间不一致的主张，依据公安部《关于印发〈关于行政拘留执行有关问题的意见〉的通知》中“关于拘留期限的计算，以日为单位计算，从拘留所收拘当日到第2日为1日”，李春丽拘留起算时间，从2015年9月4日起至2015年9月11日止，期限为七天符合该规定。故李春丽该主张本院不予支持。关于李春丽提出图们市公安局未在法定期限内向李春丽家属通知其行政拘留相关事项的主张，根据《公安机关办理行政案件程序》第四十三条第一款（5）项“实施限制公民人身自由的行政强制措施的，应当当场告知当事人家属实施强制措施的公安机关、理由、地点和期限；无法当场告知的，应当在实施强制措施后立即通过电话、短信、传真等方式通知”的规定，因李春丽被行政拘留时不在本村，图们市公安局已电话通知其家属，且李春丽丈夫当庭认可接到电话，故李春丽该主张本院不予支持。关于李春丽提出该决定书告知行政复议机关错误的主张，图们市公安局在第一次作出《行政处罚决定书》时，虽然在告知行政复议机关存在错误，但是在复议期间被告图们市公安局将更正后的《行政处罚决定书》送达李春丽家属，且图们市人民政府依法受理了李春丽的复议，该行为虽存在瑕疵，但该行为未影响李春丽复议权利，故李春丽该主张本院不予支持。图们市人民政府所举证据能够证明认定事实准确，程序合法，适用法律正确。关于李春丽提出其未召开听证程序违法的主张，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机关认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见”的规定，本案复议程序中，听证不是必须的程序，只有申请人申请或复议机关认为必要方可听证，而本案图们市人民政府认为不必要听证，采取书面审查的办法进行复议审查，并不违反法律规定。综上，图们市公安局作出的行政处罚行为虽然存在一定瑕疵，但主要证据充分，认定事实准确，适用程序符合法律规定。图们市人民政府作出的复议行政行为证据充分，程序合法，适用法律正确。
原审判决:驳回原告李春丽的诉讼请求。
上诉人李春丽的上诉理由与请求是，原审认定事实不清，适用法律错误，程序违法。原审判决既然认定图们市公安局作出的行政行为存在瑕疵，就应按照行政法规及行政诉讼法和相关司法解释依法予以撤销，方能体现法律的严肃性和公正性。作为公安机关在执法过程中应该严格按照法定程序执法，恰恰在本案中存在严重违反法定程序的违法行为。原审法院在审理此案时已经认定存在瑕疵，判决却不予以纠正，明显就是偏袒图们市公安局。请求二审法院依法撤销原审判决，重新审理；撤销图们市公安局行政处罚决定书和图们市人民政府行政复议决定书，支持李春丽的诉讼请求，维护李春丽的合法权益。
被上诉人图们市人民政府辩称，原审法院认定事实清楚、适用法律正确，请求依法予以维持。
被上诉人图们市公安局与原审第三人曲常英均未提交书面答辩意见。
二审中，各方当事人均未提交新的证据。
本院经审查认为，原审认定的事实证据充分，认定事实清楚，本院予以确认。
本院认为，一、关于李春丽提出的图们市公安局告知行政复议机关错误的主张，图们市公安局在第一次作出《行政处罚决定书》时虽然告知行政复议机关错误，但是在复议期间图们市公安局将更正后的《行政处罚决定书》送达给李春丽家属，且图们市人民政府依法受理了李春丽的复议，并作出复议决定书，图们市公安局错误告知行政复议机关的行为并未影响李春丽复议权利。
二、关于李春丽提出图们市公安局限制其人身自由起算时间与《行政处罚决定书》起始执行时间不一致的主张，依据公安部《关于印发〈关于行政拘留执行有关问题的意见〉的通知》，李春丽拘留起算时间从2015年9月4日起至2015年9月11日止，期限为七天符合该规定。
三、关于李春丽提出图们市公安局未在法定期限内向李春丽家属通知其行政拘留相关事项的主张，图们市公安局根据《公安机关办理行政案件程序》第四十三条第一款（5）项的规定，电话通知了其家属。
综上，李春丽提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李春丽负担。
本判决为终审判决。
审判长 李红广
审判员 李彩莲
审判员 池哲龙
二〇一六年十二月八日
书记员 邢艺凡
附：相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。