江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0924民初966号
原告朱爱华。
委托代理人陈嘉桢，北京大成（南通）律师事务所律师。
被告江苏省利峰建设工程有限公司，住所地在江苏省阜宁经济开发区中小企业C区2号。
法定代表人高才，该公司总经理。
委托代理人王由良，公司职员。
被告陆小红。
委托代理人于太军，海安县墩头法律服务所法律工作者。
原告朱爱华与被告江苏省利峰建设工程有限公司(以下简称：“利峰建设公司”)、陆小红建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年1月20日受理后，依法组成合议庭，于2016年3月8日公开开庭进行了审理。原告朱爱华及委托代理人陈嘉桢，被告利峰建设公司的委托代理人王由良，被告陆小红的委托代理人于太军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朱爱华诉称：2014年12月2日，射阳县鑫海房地产开发有限公司（以下简称：“鑫海房产公司”）和被告利峰建设公司签订建设工程施工合同一份，鑫海房产公司将射阳县龙泽园小区工程项目发包给被告利峰建设公司施工，被告利峰建设公司又将该项目的部分工程发包给被告陆小红，被告陆小红又将该项目的部分工程分包给原告施工。原告按照两被告的要求于2015年1月15日将农民工工资金保证金25万元缴纳给射阳县政府相关部门。然而鑫海房产公司却解除了与被告利峰建设公司施工合同，使得原告最终未接到该工程。同时被告利峰建设公司却取走了25万元农民工工资保证金。故诉请法院依法判决两被告立即返还原告工程保证金25万元，并承担按银行同期贷款利率支付自2015年1月15日起至实际给付之日止的利息损失。
被告利峰建设公司辩称：2014年12月16日，利峰建设公司与被告陆小红签订承包合同一份，合同约定利峰建设公司将建筑面积为6万平方米的20幢楼分包给被告陆小红施工，保证金的金额为748812.68元，但被告陆小红仅交纳保证金25万元。并于2015年1月9日写了一份保证书，保证在2015年1月12日前将保证金交到位，逾期视为对工程的放弃。现陆小红应缴纳的保证金并未全部交到位，给利峰建设公司造成一定的损失，故利峰建设公司不同意返还原告保证金，请求人民法院依法作出判决。
被告陆小红辩称：本案中鑫海房产公司与利峰建设公司所签订的施工合同，利峰建设公司与陆小红所签订的合同，以及被告陆小红与原告所签订的合同均属实。本案原告是按照国家政策规定和利峰建设公司要求将安全保证金打入专项账户，陆小红并没有收到原告的保证金，鑫海房产公司和利峰建设公司解除合同后，利峰建设公司在没有得到陆小红和原告的授权和同意的情况下私自将该保证金取出挪作他用，陆小红对原告所缴纳的保证金没有收取分文，也没有获取任何利益，故原告要求陆小红承担连带返还原告保证金的责任没有法律依据，请求法庭驳回原告要求陆小红承担连带返还原告保证金的责任的诉求。
通过庭审调查，可以确认下列事实：2014年12月2日，鑫海房产公司与被告利峰建设公司签订建设工程施工合同一份，合同约定:鑫海房产公司将其开发的射阳县临海镇临六线西侧龙泽园小区部分楼宇和商业用房及值班室发包给被告利峰建设公司施工，工程造价为24960422.85元。2014年12月16日，利峰建设公司授权王由良全权代表利峰建设公司与被告陆小红签订建设工程施工合同一份，将龙泽园小区内建筑面积约6万平方米的20幢楼的土建、水电消防及附属配套工程分包给被告陆小红施工，工程量按实结算。利峰建设公司不收取陆小红的工程保证金，政府相关部门按政策规定的相关费用及农民工工资保证金由陆小红直接交纳政府相关部门，协议还约定了其他一些内容。2015年1月14日，陆小红与原告朱爱华签订分包协议一份，将其从利峰建设公司承接的龙泽园小区土建工程发包给原告施工，工程价格按国家规定的工程量计算规范，以建筑面积为准，陆小红按410元/平方米价格发包给原告施工，双方同样约定陆小红不收取朱爱华的工程保证金，政府相关部门按政策规定的相关费用及农民工工资保证金由朱爱华直接交纳政府劳动部门，协议还约定了其他一些内容。
2015年1月9日，利峰建设公司与陆小红签订补充协议一份，协议约定陆小红必须于2015年1月12日到建设局交劳动保证金，如到期不能履行，作自动放弃处理。2015年1月15日，原告根据合同约定将25万元农民工工资保证金以利峰建设公司的名义缴纳到政府部门指定的农民工工资专用帐户。同日，被告利峰建设公司向被告陆小红出具收条一份，内容：收到陆小红劳动保证金25万元。陆小红向朱爱华出具收条一份，内容为：收到朱爱华人民币25万元用于龙泽园小区工程保证金。2015年3月13日，陆小红向利峰建设公司发函一份，要求尽快进场施工。后由于案涉工程许可证未能通过审批，致鑫海房产公司与被告利峰建设公司终止了施工合同。合同终止后，被告利峰建设公司从射阳县住房与城乡建设规划局取走了朱爱华缴纳的农民工工资保证金25万元。后原告要求被告利峰建设公司返还工资保证金未果，于2016年1月20日将两被告诉至本院。庭审中，原告自愿放弃要求被告承担利息损失的诉讼请求。
另查，原告朱爱华、被告陆小红均无建设工程施工资质。
本院认为：1、原告朱爱华、被告陆小红均无建设工程施工资质，故被告利峰建设公司与被告陆小红所签订的合同，以及被告陆小红与原告所签订的合同均属无效合同，且合同约定的工程并未实际施工。根据无效合同自始无效的原则，原告朱爱华要求被告利峰建设公司返还从建设部门取走由原告交纳的保证金并无不当，本院予以支持；2、被告利峰建设公司提出之所以不同意退还保证金的原因，是案涉工程未能施工的责任在于原告朱爱华、被告陆小红未能按规定交全保证金所致，且给利峰建设公司造成一定的损失。因被告利峰建设公司与被告陆小红签订的合同中对此并未约定，且被告利峰建设公司对其损失未能提供证据证实，故被告利峰建设公司的该主张不能成立，本院不予采纳；3、本案中，从建设部门取走原告交纳的工资保证金主体是被告利峰建设公司，被告陆小红事实上并未收取原告交纳的保证金，亦未向利峰建设公司交纳保证金。故原告主张被告陆小红承担连带返还原告保证金的义务，既无合同约定，亦不符合连带责任的构成要件，于法无据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第二百六十九条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：
一、被告江苏省利峰建设工程有限公司于本判决生效后15日内返还原告朱爱华工资保证金25万元。
二、驳回原告朱爱华的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如未按本判决指定的期限履行义务的，权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条、第二百三十九条之规定，于本判决发生法律效力且指定的履行期届满之日起2年内，向本院申请执行。
案件受理费5050元，由被告江苏省利峰建设工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（该院开户行：盐城市农行中汇支行，帐号：40×××21，收款人：盐城市财政局非税收入汇缴专户）。
审 判 长 祁洪标
审 判 员 王舟捷
代理审判员 杨水芳
二〇一六年四月二十一日
书 记 员 丁泽众
附录法律条文
1．《中华人民共和国合同法》
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
2.最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定无效：
(一)承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
(二)没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
(三)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。