广东省珠海市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）粤04民终2066号
上诉人（原审原告）：周霞女，女，汉族，1949年7月7日出生，住珠海市斗门区。
委托代理人：崔炜，北京德恒（珠海）律师事务所律师。
委托代理人：贤笑岩，北京德恒（珠海）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：珠海市斗门区环卫管理所，住所地：珠海市斗门区井岸镇中兴北路101号四、五楼，组织机构代码证：45591950-7。
法定代表人：吉文虎，所长。
上诉人周霞女因与被上诉人珠海市斗门区环卫管理所（以下简称斗门环卫所）人事争议纠纷一案，不服珠海市斗门区人民法院（2016）粤0403民初107号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
周霞女在原审中诉称：其系斗门环卫所的退休工人，1980年7月参加工作，1999年8月退休，原工作岗位为环卫工人。2006年7月，国家对事业单位进行工资改革后，周霞女工资标准应根据相关规定提高。但斗门环卫所未按工资改革的规定调整周霞女的工资，工资改革前后的差额部分，斗门环卫所并未发放。周霞女现起诉要求：判令斗门环卫所向周霞女支付2006年7月至2013年2月的工资福利补贴差额60422.8元。
斗门环卫所在原审中辩称：1、人事争议发生后应于六十日内向人事仲裁机构申请仲裁，周霞女向斗门区劳动人事仲裁委员会提出仲裁申请时间远远超出规定期限，并在签收仲裁裁决书后十五日内未向法院提起诉讼。因此，请法院在查清事实的基础上驳回周霞女起诉。2、斗门环卫所的单位性质为差额、核补、公益二类的事业单位，所需经费除在城镇维护费中定额补贴外，不足部份自筹解决，并非财政全额拨款的公益一类事业单位。3、关于《未兑现工资福利情况表》，是周霞女等在职和退休工人强烈要求环卫所公开上述情况，为妥善解决事件，环卫所模拟全额拨款事业单位工资福利标准于2013年8月制作了《未兑现工资福利情况表》，但金额不一定正确。由于斗门环卫所多年来经费紧缺，除中央统一规定确保发放的项目外，实际没有能力参照事业单位标准足额发放地方性的津补贴项目，故请依法驳回周霞女的起诉。
原审法院经审理查明：周霞女系斗门环卫所的退休职工（1980年7月入职，1999年8月1日退休），退休后，一直享受基本养老保险待遇。2014年4月28日，斗门环卫所的100多工人（含在职和退休），因质疑斗门环卫所的事务、账务不公开、个别领导滥用职权将儿子调入环卫所当职工，且在编不在岗、欠发部分工资等问题，向珠海市领导写《求助函》，就环卫所未向周霞女等工人足额发放2006年7月至2013年2月以来的工资、岗位津贴、特区津贴、年终一次性津贴和住房公积金等工资待遇问题向市领导反映，并推选了黄振明、梁苏仔等作为职工代表，向斗门环卫所和珠海市斗门区信访局上访反映情况。
2014年5月4日，珠海市斗门区信访局对黄振明的上访作出《关于黄振明信访事项复查意见书》的回复，内容是：经查，斗门区环卫管理所在2006年前是差额事业单位，2006年至2013年期间是财政核补事业单位。2013年12月4日，根据《关于印发珠海市斗门区市政园林管理处及所属事业单位机构编制方案的通知（斗机编办（2013）54号）》相关规定，斗门区环卫管理所定性为公益二类事业单位，其人员经费为区财政补助二类。差额、核补、公益二类的事业单位，单位性质都一样，属于非财政全额拨款事业单位。关于信访人要求“2012年8月工龄补助费于2013年3月才发放，要求补发2012年8月至2013年2月共7个月的调整工资”和要求“补发2006年7月至2010年2月的调整工资”的问题。经调查，信访人所述的“工龄补助费”和“调整工资”，实际是事业单位规范津贴补贴后的绩效津贴，不属于基本工资。根据《关于统一确保机关事业单位职工工资发放项目的通知（人发（2002）7号）》文件：“各地区自行出台的津贴、补贴、不属于中央要求的确保发放工资项目”的规定，同时按相关文件：“区、镇财政全额拨款事业单位发放津贴补贴所需资金分别由区、镇财政解决，非财政全额拨款事业单位是否参照执行由单位自行决定，所需经费由单位自行解决”的规定，斗门区环卫管理所属于非财政全额拨款事业单位，其绩效津贴发放由单位根据实际情况参照执行的。经核实，斗门区环卫管理所人员基本工资部分已于2014年4月予以补发。根据国务院《信访条例》和《广东省信访事项复查复核办法》的相关规定，复查决定如下：1、维持斗门区环卫管理所的《关于斗门区环卫管理所黄振明等同志上访反映问题的回复》的处理意见。2、如对复查意见不服，可以自收到书面答复之日起30日内，向复查机关的上一级行政机关请求复核。
黄振明等人不服上述复查意见，向珠海市信访局请求复核。珠海市人民政府信访部门于2014年6月19日作出《关于黄振明等人的信访事项复核意见书》的复核，内容是：申请人在复核申请中提出，认为斗门区环卫管理所属于公益一类事业单位，要求足额发放2006年7月至2013年2月以来的工资待遇等问题。一、关于斗门区环卫管理所单位性质问题：经核查，斗门区环卫管理所在2006年前是差额事业单位，2006年至2013年期间是财政核补事业单位，2013年12月经斗门区机构编制委员会办公室核定为公益二类事业单位，人员经费为区财政补助二类。差额、核补、公益二类的事业单位，其性质均属于非财政全额拨款事业单位。二、关于要求足额发放2006年7月以来工资待遇问题：经调查，斗门区环卫管理所人员基本工资部分该所已于2014年4月予以补发。黄振明等人信访诉求中提及的补发“调整工资”等，实际是事业单位规范津贴补贴后的绩效津贴，不属于基本工资。根据省的统一部署，2008年5月，珠海市对财政全额拨款事业单位津贴补贴进行了规范，明确非财政全额拨款事业单位是否参照执行由单位自行决定，所需经费由单位自行解决。2009年6月，斗门区对财政全额拨款事业单位工作人员津贴补贴进行了规范，明确区、镇财政全额拨款事业单位发放津贴补贴所需资金分别由区、镇财政解决，非财政全额拨款事业单位是否参照执行由单位自行决定，所需经费由单位自行解决。斗门区环卫管理所属于非财政全额拨款事业单位，其绩效津贴发放由单位根据实际情况参照执行。本机关认为，斗门区人民政府的《关于黄振明信访事项复查意见书》（编号：2014008）并无不妥。经复核，决定如下：1、维持斗门区人民政府的《关于黄振明信访事项复查意见书》（编号：2014008）；2、以上复核意见为终结意见。根据国务院《信访条例》第三十五条和《广东省信访事项复查复核办法》第二十四条的规定，请不要再就同一事项重复信访。
2015年11月6日，黄振明等人（含本案周霞女）向珠海市斗门区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于同日作出《不予受理通知书》，理由是：所诉请求不属于劳动人事争议受理范围。周霞女等人不服该《不予受理通知书》，在法定期限内向原审法院起诉。
庭审中，经双方确认，属于中央要求的确保发放工资项目的基本工资部分，斗门环卫所已于2014年4月予以补发，现没有补发的津贴补贴为52722.8元（非财政全额拨款事业单位是否参照执行由单位自行决定，所需经费由单位自行解决）。
原审法院根据双方诉辩意见，结合双方提交的证据以及质证意见，对本案争议的焦点：一是斗门环卫所的单位性质；二是本案是否属于劳动人事争议受理范围，作出评析如下：
一、关于斗门环卫所的单位性质问题。
根据珠海市斗门区信访局2014年5月4日对黄振明等人的上访作出的《关于黄振明信访事项复查意见书》的回复内容，斗门区环卫管理所在2006年前是差额事业单位，2006年至2013年期间是财政核补事业单位。2013年12月4日，根据《关于印发珠海市斗门区市政园林管理处及所属事业单位机构编制方案的通知（斗机编办（2013）54号）》的相关规定，斗门区环卫管理所定性为公益二类事业单位，其人员经费为区财政补助二类。差额、核补、公益二类的事业单位，单位性质都一样，属于非财政全额拨款事业单位。对该上述单位性质的核定，以政府行政部门核定的为准，这不是某个人的民事行为，属于政府的行政行为。周霞女若对单位性质的核定有异议，应提起行政诉讼。周霞女若认为斗门环卫所属于由财政全额拨款的公益一类事业单位，那么全额拨款的部门应是斗门区财政部门，而不是斗门环卫所。因此，周霞女认为斗门环卫所单位性质为公益一类事业单位的主张，缺乏事实依据。斗门环卫所单位的性质为公益二类事业单位。
二、关于本案是否属于劳动人事争议受理范围的问题。
依照《劳动人事争议仲裁办案规则》第二条的规定，该规则适用于下列争议的仲裁：事业单位、社会团体与其建立劳动关系的劳动者之间，因确认劳动关系，订立、履行、变更、解除和终止劳动合同，工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护，劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议。即劳动人事争议的主体是事业单位与其建立劳动关系的劳动者，即在职人员。而周霞女已于1999年8月1日退休，请求补发的工资津贴为2006年7月至2013年2月的时间段，即退休后的津贴。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条的规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止，即周霞女与斗门环卫所不再存在劳动关系，不属于《劳动人事争议仲裁办案规则》的调整范围，故周霞女不能由此提起本案诉讼。
综上，原审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第（三）项，最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定：驳回周霞女的起诉。
上诉人周霞女上诉称，一审法院认定斗门环卫所属于差额、核补公益二类事业单位有误。一、斗门环卫所的事业单位类型属于由财政全额拨款的公益一类事业单位，周霞女所请求的各项工资待遇亦应由财政全额拨款保障实现。
根据中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（2011年3月23日）第9点规定：“细化从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。”同时，国务院办公厅印发的分类推进事业单位改革配套文件《关于事业单位分类的意见》（国办发（2011）37号）中进一步明确：“公益一类事业单位。即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。这类单位不得从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。公益二类事业单位。即承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。这类单位按照国家确定的公益目标和相关标准展开活动，在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与业主相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行。”按照上述两个文件可以看出，斗门环卫所因其承担公共卫生这项基本公益服务，应当被划入公益一类事业单位，而非承担高等教育、非营利医疗等公益服务的公益二类事业单位。
另外，根据《关于分类推进事业单位改革的指导意见》第27点规定：“改革和完善财政支持方式。按照国家政策和以事定费的原则，结合不同时也单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用，对公益一类，根据正常业务需要，财政给予经费保障；对公益二类，根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。”
由于斗门环卫所属于公益一类事业单位，其经费应由财政给予保障，因此周霞女所请求的各项工资待遇亦应由财政全额拨款保障实现。斗门环卫所是否参照国家工资改革规定执行其无权自行决定。
退一步说，即使斗门环卫所有权自行决定是否按国家工资改革方案发放各项工资待遇，但在其作出的《未兑现工资福利情况表》中核定了周霞女应补发的工资福利差额，表明斗门环卫所已经决定按照国家改革方案发放各项工资待遇，斗门环卫所就应当严格按照该承诺予以兑现。
二、本案属于劳动人事争议受理的范围。根据《事业单位人事管理条例》第三十七条规定：“事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。”同时，根据《劳动争议调解仲裁法》第五十二条：“事业单位实行聘用制的工作人员与本单位发生劳动争议的，依照本法执行；法律、行政法规或国务院另有规定的，依照其规定。”虽然周霞女退休，但索要的是其退休前的待遇，因此，仍属于劳动人事争议的范畴。上诉请求：1、依法撤销珠海市斗门区人民法院（2016）粤0403民初107号民事裁定书；2、请求斗门环卫所支付周霞女2006年7月至2013年2月的工资福利补贴差额60422.8元。
经审理查明，原审法院查明的事实正确，本院予以确认。
本院还查明，斗门区环卫所在2006年之前是差额事业单位，2006年至2013年期间是财政核补事业单位。根据《关于印发珠海市斗门区市政园林管理处及所属事业单位机构编制方案的通知》（斗机编办（2013）54号）的规定，自2013年12月4日起，斗门区环卫所的性质为公益二类事业单位。
本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条规定，劳动者开始享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。本案中，上诉人周霞女于1999年8月1日退休，参照上述规定，其与斗门区环卫所的人事关系于1999年8月1日因其退休而终止，双方不再存在人事关系。因此，其主张补发2006年7月至2013年2月期间的津贴即退休后的待遇，不属于劳动人事争议处理范围，一审裁定驳回周霞女的起诉并无不当。此外，上诉人周霞女还提出，斗门环卫所属于公益一类事业单位，该主张没有事实依据，与本院查明的事实不符，本院不予支持。综上，原审裁定认定事实及适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 董春杉
审判员 杨晓兰
审判员 刘秋萍
二〇一六年九月五日
书记员 梁锦东