被告人曲某甲、曲某乙犯非法占用农用地罪一案一审刑事判决书
（2015）前刑初字第345号
公诉机关吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民检察院。
被告人曲某甲，户籍所在地：吉林省前郭县。因涉嫌非法占用农用地，于2015年11月10日被前郭县公安局刑事拘留；因涉嫌非法占用农用地罪，经前郭县人民检察院批准，于2015年11月21日由前郭县公安局执行逮捕；2015年12月4日被前郭县公安局取保候审；经前郭县人民法院决定，于2015年12月31日由前郭县公安局执行逮捕。现羁押于前郭县看守所。
被告人曲某乙，户籍所在地：吉林省前郭县。因涉嫌非法占用农用地，于2015年12月31日被前郭县公安局取保候审。经前郭县人民法院决定，于2015年12月31日由前郭县公安局执行逮捕。现羁押于前郭县看守所。
前郭县人民检察院以前检刑检刑诉[2016]8号起诉书指控被告人曲某甲、曲某乙犯非法占用农用地罪，于2015年12月31日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，依法公开开庭进行了审理。前郭县人民检察院指派检察员张伟出庭支持公诉。被告人曲某甲、曲某乙到庭参加诉讼。现已审理终结。
前郭县人民检察院指控：2015年9月末，被告人曲某甲伙同其儿子曲某乙在前郭县蒙古艾里乡西索恩图村村南的草原内，未经允许擅自将33亩草原开垦为水田地。2015年11月10日，公安机关将被告人曲某甲抓获。2015年12月3日，被告人曲某乙到公安机关投案。
前郭县人民检察院向本院移送了指控被告人被告人曲某甲、曲某乙犯非法占用农用地罪的书证、证人证言、被害人陈述、被告人曲某甲、曲某乙的供述和辩解、勘验笔录等相关证据，认为被告人曲某甲、曲某乙违反土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人曲某乙犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，属自首。依法可以从轻或者减轻处罚。提请法院依法判处。
被告人曲某甲、曲某乙对起诉书指控的事实及罪名不持异议，表示认罪、悔罪。
经审理查明：2015年9月末，被告人曲某甲伙同其儿子曲某乙在前郭县蒙古艾里乡西索恩图村村南的草原内，未经允许擅自将33亩草原开垦为水田地。2015年11月10日，公安机关将被告人曲某甲抓获。2015年12月3日，被告人曲某乙到公安机关投案。
另查明，二被告人家属已赔偿被害人损失，并取得被害人谅解。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据：
书证
1、前郭县公安局出具的受案登记表。证明：案件的受理情况。
2、前郭县公安局立案决定书、拘留证、逮捕证、取保候审决定书、前郭县人民法院逮捕决定书。证明：案件的立案及对被告人曲某甲、曲某乙采取强制措施的情况。
3、前郭县蒙古艾里乡西索恩图村民委员会关于四荒地对外发包的请示。
4、蒙古艾里乡西索恩图村“小康示范村”地块置换协议书。
5、蒙古艾里乡西索恩图村“小康村”地块置换的请示。
6、前郭县畜牧管理局案件移送函及移送手续（关于蒙古艾里乡西索恩图村曲雪东非法开垦草原调查报告、现场检查勘验笔录、王某某询问笔录、翟某某询问笔录、草原使用管理执照存根、曲雪东指认开垦草原地块照片4张、前郭县农业区划图、草原权属证明、关于蒙古艾里乡西索恩图村曲雪东涉嫌非法开垦草原的评估）。证明：前郭县蒙古艾里乡西索恩图村（原川头村）曲雪东私自占用草原2.2公倾（33亩）。所有权为国有草原，使用权为蒙古艾里乡西索恩图村村民委员会。草原使用管理执照存根为“前政人字第176号”，由前郭县人民政府1988年10月25日颁发。草原类型为天然草原。
7、谅解书。载明：2015年9月份，前郭县西索恩图村西川头屯村民曲某甲和曲某乙，将松原市裕龙房地产开发有限公司承包的位于西索恩图村南侧的草原开成耕地2.2公倾，现因曲某甲和曲某乙的家属积极对我公司进行赔偿，我公司对曲某甲和曲某乙的行为表示谅解，希望对二人从轻处罚。
8、公民户籍信息及现实表现。证明：二被告人已达刑事责任年龄，无前科劣迹。
9、抓捕经过，载明：2015年11月9日，我所接到前郭县畜牧管理局移交案件，2015年9月份，犯罪嫌疑人曲某甲伙同曲某乙雇佣董某某的724拖拉机，非法将前郭县蒙古艾里乡西索恩图村西川头屯南侧姚某某承包的草原开垦，欲种植水稻，后经前郭县草原管理站调查，曲某甲破坏草原面积为33亩，我所在2015年11月10日将犯罪嫌疑人曲某甲抓获，2015年12月3日，犯罪嫌疑人曲某乙到公安机关投案自首。
二、证人证言
1、证人王某某证言：我是蒙古艾里乡西索恩图村法人代表。2015年10月初，具体哪天记不清了，我们村的曲雪东在我们村南边的草原上开地，当时我派村上综合治理协管员翟某某、人民调解员张德才一起去阻止曲雪东，但是曲雪东不听，他们没阻止了。一周后，曲雪东找到我，他说要在村南边的草原开地种水田，我告诉他这块草原已经承包出去了，而且我告诉他草原不允许开地，他说他就要在那块草原开地种水田，说完他就走了。他在我们村南边的草原强行开了22亩左右。我曾多次阻止曲雪东，他来找我的时候，我劝阻过他，而且我还去他家找过他，他也不听，后来我带着蒙古艾里乡草原站、前郭县畜牧局的人也去阻止过曲雪东，但他就是不听，他说他就在这开地，他不管是不是草原，他要种水田。我们村把草原发包给松原市裕隆房地产开发有限公司了，前几天他们公司要把草原围起来，在施工的时候，曲雪东和他父亲曲某甲去阻拦，他们俩把施工的围栏都给拨了，当时派出所去了，我也在现场了。
2、证人张某甲证言：我是前郭县蒙古艾乡西索恩图村西川头屯的村民，我来举报我们屯曲某甲的儿子曲某乙非法开地。2015年10月份的一天，我从我们屯南边的水泥路经过，看见曲某乙在我们屯水泥路南边，往南去的砖路东侧的草原被曲某乙用推土机推平了，开了大约2、3垧地，这块地是村上的草原。
3、证人张某乙与张某甲证言基本一致。
4、证人翟某某证言：我是蒙古艾里乡西索恩图村西川头屯的屯长，我来举报我们屯曲某乙非法开地，开的地在我们村西川头屯南边，往南去有条道，在道东开的地，大概开了2、3垧地，他要种水田。2015年9月份的一天早上，我在家刚吃完饭，就看见我家门前过去一台推土机，往我们屯南边去了，我就去看看推土机要干什么，当我走到距离我们屯南边三四十米的时候，看见这个推土机在道东那片草原上推土呢，当时我们屯的曲某乙在那，乡里畜牧站潘站长也在，潘站长跟曲晓东说这块草原开不了，你别开了，曲某乙说谁都不好使，你们拦着也没用，我们也拦不住他就走了。过了几天，我们村的张某丙、乡里草原站的人去了也都没拦住，我就来派出所报案了。这块草原最开始是我们村的，后来这片草原跟冯伟的跑狗场地对换了，冯伟把这块草原给一个姓姚的了，具体叫什么我不知道。
5、证人张某丙证言：我是西索恩图村调解委员会的成员，我来报案，我们村南边的草甸子被村民曲雪东翻地了，具体位置是在西索恩图村西川头屯南边100米左右的地方，开了大概2垧多地。2015年10月份的一天，具体时间记不清了，我们村的村民曲雪东用推土机翻我们村南边草原，当时我就去阻止他了。他说：我就得在这开地，村里多少人都开地了，你们都不阻止，我也得在这开地。我阻止不了他就走了。后来我和西川头屯的社主任翟某某去阻止他，他还是不听，我就给蒙古艾里乡草原站打电话，草原站的人到现场后，他仍不听劝阻，我没办法就来报案了。这块草原是村上的，现在好像是卖给别人了，具体卖给谁了我不知道。
6、证人李某某证言：我是松原市裕隆房地产开发有限公司在前郭县蒙古艾里乡西索恩图村南侧草原开发负责人。2015年10月1日，我们在前郭县蒙古艾里乡西索恩图村南侧的草原施工时，在紧挨着西索恩图村南边的草原有一部分曲雪东用工具给翻了，这块草原是我们公司用小康示范村的地块加上150万元费用跟前郭县蒙古艾里乡西索恩图村置换来的，具体位置在查干湖大路南面，东西长770米，南北宽300米，一共约23.1公顶，曲雪东开垦的土地在我们置换地块的西侧，南北长300米，东西宽100米，他什么时间开垦的草原我不知道，这块草原让他破坏的已经不能恢复了。曲雪东还阻止我们施工，把我们已经建好的圈草原的围栏给拨了，还说：这是我的地，不许你们在我的地上施工。我们多次找村书记王某某协调，到现在曲雪东也没让我们施工。
7、证人董某某的证言：2015年9月份的一天，具体日期不记得了，我接到蒙古艾里乡西川头屯“曲大将军”的电话，说要雇我车给他旋地开水田，我问他多少地，他说一垧多地，我说得2700元钱，他同意了，我就去了西川头屯，当时“曲大将军”领我到要旋的那块地，他告诉我要旋地的边界后我就开始干活了。在干活的过程中他父亲也到现场了，大约干四、五个小时完事我就回家了，曲大将军大号当时我不知道，后期知道他叫曲某乙。曲某乙雇我开的是草原，但是我去的时候这块地都用铲车推平了，已经露出黑色的土了，这块推平的地东边紧挨着就是草原，他说这块地要开水田，让我按水田的模式开的。我开地的时候曲某乙的父亲就是到现场看看地开的怎么样，看看边界就走了，曲某乙没和我说他开的地没有手续，开地的2700元钱到现在还没给我呢。
三、被害人陈述
被害人姚某某陈述：我是松原市裕隆房地产开发有限公司的法人代表。2015年10月1日，我们公司的施工负责人李某某给我打电话说：我们承包的草原大约2.2公顷被人破坏了，施工的时候遭到阻拦。随后，我和李某某去找西索恩图村书记，当时村书记说帮我们协调，但曲雪东还是不让我们施工，最后蒙古艾里乡将这件事反映到前郭县草原管理站了。这块草原是2011年8月15日我们公司用小康示范村的地块加上150万元费用跟前郭县蒙古艾里乡西索恩图村置换来的，我们承包的草原在查干湖大路南面，东西长770米，南北宽300米，一共约23.1公顷，曲雪东破坏的草原在我们地块的西侧，南北长300米，东西宽100米。曲雪东什么时间开垦的我们的草原我不清楚，直到10月1日不让我们施工我才知道，草原已经被严重破坏了，不能恢复了。
四、被告人供述
1、被告人曲某甲供述：我们西索恩图村西川头屯南水泥道南侧有一个空场地，这块地的东侧是草原。这块空地很多年前是我们村里垛柴火的地方，还被我们村民倒了很多垃圾，我想把这块“空场地”开成水田，就和垛柴火的人家都打招呼了，大伙就都不往这垛柴火了。开始我大儿子曲某乙（原名曲雪东，换户口弄错的）不同意我开地，后来我把他骂了，说开完地给他，他就同意了。2015年7月份，具体哪天我忘了，我让曲某乙去前郭县雇铲车把垃圾和柴火底子都铲走了，后来我又让他去蒙古艾里乡后宝勒太村雇一个姓董的男的拖拉机，用三天时间翻了大概2垧地左右，我们在实施的过程中，也有不少部门来阻止，但我们没听劝阻一直施工了。开地的边界是我指的，具体实施的是我儿子，他领着车干活了，铲车的费用是曲某乙出的。
2、被告人曲某乙供述：我来自首，我在今年（2015年9月末）的时候，我把我们屯南侧水泥路南侧的“空地”开垦成地了。开地的位置在蒙古艾里乡西索恩图村南侧，在通往查干湖旅游区的水泥路南侧，我开的那块地西侧是砖路，南侧是耕地，东侧紧挨着草原。2015年9月末的一天，具体哪天我不记得了，我们家地少，我爸主张在我们村南侧的“空地”上开地，我听我爸的也参与了。那块空地当时有很多垃圾和柴草垛底，我父亲曲某甲和我说：咱家地少，咱们把这块空地开了，咱们家种。我爸让我雇铲车，我就在松原市单家围子市场上雇的铲车把空地上的垃圾和柴草垛都推走了，把地推平之后，我在蒙古艾里乡后宝勒太村雇的一个姓董的人用他的拖拉机翻的地，我翻地的时候，西索恩图村村委会的人和蒙古艾里乡草原管理站的人都去阻止过，因为当时已经快干完了，我就没听。这块空地我只知道是我们村里的，翻完才听说这块地已经承包给别人了。开地之前我找过村书记王某某，王某某不让我开地，但他没告诉我地已经包出去了。开地的时候，我爸指完边围四至就放羊去了，后来都是我领着铲车和拖拉机干的，铲车干了两天，拖拉机干了不到一天，三天大概开了一垧多地，雇车的费用都是我出的，铲车4000多元，拖拉机的钱现在还没给，具体多少我也不知道。
庭审供述：我认罪，我找村上的时候，村上告诉我这块地已经包出去了，不让我开地，村书记王某某也告诉过我这块地包出去了。
五、前郭县公安局勘验笔录（现场勘验笔录、现场勘查平面图及被破坏的草原照片）。证明：被破坏的草原情况。
以上证据系侦查机关依法取得，来源及形式合法，且相互印证，能够证明本案基本事实，故本院予以确认。
本院认为，被告人曲某甲、由小东违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应予处罚。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。被告人曲某乙犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，属自首，依法可以从轻处罚。被告人家属积极赔偿被害人损失，取得被害人谅解，依法可酌情从轻处罚。据此，根据二被告人犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，适用缓刑对所居住社区不会产生重大不良影响，可适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款，第七十三条第一款、第二款、第三款，第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人曲某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金10000元。
被告人曲某乙犯非法占用农用地罪，判处拘役五个月，缓刑十个月，并处罚金8000元。
（二被告人缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金于判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省松原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 董小红
审判员 孙洪江
审判员 初洪伟
二〇一六年一月十九日
书记员 韩佳琪