连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0703行初54号
原告杨华楼，农民。
委托代理人杨金柱，灌南县人防办工作人员。
被告连云港市城乡建设局，住所地：连云港市海州区凤凰大道1号港城新世界3号楼。
法定代表人孙志伟，局长。
委托代理人郭中方、王广凤，江苏田湾律师事务所律师。
原告杨华楼不服被告连云港市城乡建设局（以下简称市城建局）�政复议决定及行政赔偿一案，于2016年2月18日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月14日公开开庭进行了审理。原告杨华楼委托代理人杨金柱、被告市城建局副职负责人施正新及委托代理人王广凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年1月29日，被告市城建局根据《行政复议法》第二十八条第（二）项之规定，作出连建行复字[2015]2号行政复议决定书（以下简称2号复议决定书），决定：一、被申请人收到本决定书之日起十五日内，对申请人的政府信息公开申请，重新作出答复。二、驳回杨华楼的其他复议请求。
原告杨华楼诉称，2015年10月31日，原告用挂号信向被告寄交行政复议申请书，被告于同年11月2日收到。被告作出复议决定超过60日，违反了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）的规定，程序违法。被告在复议决定中称复议延期，但未告知原告，违反延期须告知申请人及被申请人的规定。被告对原告的复议请求“确认被申请人灌南县住房和城乡建设局（以下简称灌南住建局）于2015年10月27日作出的灌建复[2015]2号政务信息公开答复书（以下简称2号答复书）行为违法”未审理答复，遗漏了审理事项。被告认为“原告要求灌南住建局赔偿精神损失费500元不属于行政复议范围，本机关不予支持”，违反《行政复议法》规定。被告行为导致原告长期等其作出复议决定，原告后以被告不作为提起诉讼，耽误原告处理问题的时间，浪费原告的精力、钱财，给原告造成经济损失、精神损失。请求法院确认被告于2016年1月29日作出的2号复议决定书行为违法；判令被告赔偿原告精神损失2000元。被告承担诉讼费用。
原告杨华楼向本院提交了以下证据：
证据1.2号复议决定书。
证明被告作出复议决定超出法定期限，遗漏复议请求，被告认为赔偿不属于复议范围，原告提出起诉在法定期限。
证据2.行政复议申请书。
证明原告对灌南县住建局的答复不服，向被告提出复议申请。
证据3.2号答复书。
证明该答复不合法，要求被告确认灌南县住建局的答复行为违法。
证据4.依申请公开政府信息申请表。
证明原告向灌南县建设局提出了信息公开的申请。
证据5.2016年1月13日杨华楼行政起诉状及挂号信函收据。
证明原告对被告没有按期作出复议决定向法院提出诉讼，其诉讼的请求与事实理由与本案不相同，两案并非重复起诉。
证据6.2016年2月2日市城建局行政答辩状。
证明被告于2015年11月2日收到原告的行政复议申请，其作出复议决定不合法。
证据7.2014年10月23日行政复议申请书。
证据8.XA83127219532邮件查询结果及挂号信函收据。
以上证据证明2014年10月20日原告曾经向被告提出复议申请，被告于同月22日收到，至今没有作出复议决定，也没有作出延期决定。证明被告不依法处理申请人的复议申请系一贯行为。
被告市城建局辩称，一、被告于2015年11月2日收到原告的复议申请后即受理，因为案情复杂，经被告负责人批准，复议期限延长30天。经审理，被告认为灌南住建局2号答复书不符合法律规定，责令灌南住建局在十五日内重新作出答复。2016年1月29日，被告将2号复议决定书送达给原告及灌南住建局。被告作出的2号复议决定书已经保障了原告的全部合法权益，至于原告诉称2号复议决定书没有确�2号答复书违法、复议延期没有告知原告和原告要求人民法院确认2号复议决定书违法等观点和诉求，对原告的合法权益明显不产生实际影响，请求人民法院裁定驳回起诉。二、原告要求被告赔偿其精神损失费2000元不属于行政赔偿，其主张没有事实和法律依据，请求人民法院裁定驳回起诉。三、本案的诉讼与（2016）苏0703行初字40号案（以下简称40号案）属于对同一具体行政行为提起，且要求赔偿损失的诉求在40号案件也已经提起，本案属于重复诉讼，依法应驳回起诉。
被告市城建局向本院提交以下证据：
证据1.2号答复书。
证据2.行政复议审查报批书。
证据3.决定书审批表。
证据4.2号复议决定书。
证据5.EMS快递单。
以上证据证明被告在收到原告的复议申请后，因案情复杂，经被告负责人批准，复议�限延长30日，同时在被告对灌南住建局作出的答复书进行审查后，依法作出2号复议决定书，并将决定书寄送给了原告，被告作出的复议决定书事实清楚、程序合法，原告要求确认违法没有依据。
依据：
《行政复议法》。
经庭审质证，原告杨华楼对被告市城建局所举证据的质证意见为：对证据1真实性、关联性无异议，合法性有异议，该答复书已被被告要求重新答复，但被告不确认灌南住建局答复行为违法，不符合申请人的申请事项。对证据2的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，原告提出复议后，被告延期未告知申请人和被申请人，其程序违法。且案情并不复杂，被告作出延期的理由不能成立。对证据3的真实性无异议，合法性、关联性有异议，该证据已经超出了法定60日的复议期限，且该表中审核意见、会签栏是空白，程序违法�没有法规处的意见，被告认为情况复杂应集体研究决定，而该复议决定由其负责人签发，应属于越权无效。对证据4、证据5的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，超期及未经集体研究，遗漏申请人的复议申请事项，认定赔偿申请不属于行政复议的范围不合法。
被告对原告所举证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议。对证据2的真实性无异议，对于证明目的有异议，原告复议提出的请求和理由属于历史久远，被告在收到后经向灌南住建局了解情况，并要求提供作出答复的证据依据和相关材料，因为案情复杂，被告依法申请延期。对证据3的真实性无异议。证据4不是向被告提出的，对该申请表的真实性、合法性、关联性均不予确认。对证据5的真实性无异议，该诉状提出的事实与本案的诉讼属于同一事实，原告属于重复起诉。对证据6的真实性无异议�对证据7、证据8的真实性、合法性、关联性均有异议，与本案的诉求没有关联性。
本院根据行政诉讼证据规则，结合当事人质证意见，对上述证据认定如下：
对被告所举证据1（同原告所举证据3）、证据4（同原告所举证据1）、证据5的真实性、关联性，当事人无异议，本院予以确认；因其形式合法、来源合法，本院对其合法性予以确认。对被告所举证据2、证据3的真实性，原告无异议，本院予以确认；因其形式合法、来源合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其合法性、关联性予以确认。
对原告所举证据2的真实性、合法性，被告无异议，本院予以确认；因其具有证明本案待证事实的可能性，本院对其关联性予以确认。对原告所举证据4的真实性、合法性、关联性，被告有异议，因无其他证据印证，本院不予确认。对原告所举证据5、证据6的真实性，被告无异议，本院予以确认；因其形式合法、来源合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其合法性、关联性予以确认。原告所举证据7、证据8，因不属于本案对被告行政复议行为审查的范围，不具有证明本案待证事实的可能性，本院对其关联性不予确认。
经审理查明，2015年10月15日，原告杨华楼向灌南住建局申请政府信息公开，该局于同月27日作出2号答复书答复内容为：“因机构改革，土地管理职能不在我局”。原告不服，向被告市城建局提起行政复议并提交了行政复议申请，请求：1.确认被申请人作出的2号答复书行为违法；2.责令被申请人依法答复申请人于2015年10月14日提交的政府信息公开申请，提供申请公开的信息；3.责令被申请人赔偿申请人精神损失费500元。被告于2015年11月2日收到该申请后，其承办人于同年12月25日办理了延期手续，延长复议期限30日。2016年1月29日，市城建局法规处草拟了2号复议决定书，并经被告负责人同意。同日，被告以灌南住建局在收到原告的政府信息公开申请后，应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定分情况作出答复，其答复不符合相关规定，应当重新作出答复及原告要求灌南住建局赔偿精神损失费500元不属于行政复议范围为由，根据《行政复议法》第二十八条第（二）项之规定，作出2号复议决定书，并告知当事人“如不服本决定，可以自收到本复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼”。同日，被告将2号复议决定书邮寄与原告，原告于次日收到。原告不服，遂提起行政诉讼。
另查明，2016年1月18日，原告杨华楼以被告市城建局收到其行政复议申请后超过60日未作出复议决定为由，向本院提起行政诉讼，�求法院确认被告对原告的行政复议申请未作出复议决定违法，判令被告作出复议决定；判令被告赔偿原告因复议而产生的交通费用、时间损失及精神损失1000元。本院于同日受理，案号为（2016）苏0703行初字40号。
本院认为，根据《行政复议法》第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，被告市城建局对原告杨华楼的行政复议申请赋有行政复议职责。关于被告主张本案与40号案属于对同一具体行政行为提起，且要求赔偿损失的诉求在40号案已经提起，本案属于重复诉讼，依法应驳回起诉的观点，因40号案系原告认为被告不履行行政复议法定职责及要求行政赔偿而提起的诉讼，本案系对被告作出的2号复议决定书不服而提�的诉讼；且原告在两案中要求的行政赔偿内容和数额不同，故被告的该观点不成立，本院不予采纳。被告在2号复议决定书中关于“原告要求灌南住建局赔偿精神损失费500元不属于行政复议范围”的认定，不符合《行政复议法》第二十九条第一款关于申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求的规定。
被告市城建局受理原告杨华楼的行政复议申请后，未将行政复议申请书副本发送灌南住建局，违反了《行政复议法》第二十三条第一款的规定；被告负责人批准延长复议期限后，未告知原告和灌南住建局，违反了《行政复议法》第三十一条第一款的规定。被告作出的2号复议决定书未对原告请求确认被申请人作出的2号答复书行为违法作出处理，违反了《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定。本院确认被告作出的2号复议决定书程序违法。�于被告以原告诉称2号复议决定书没有确认2号答复书违法、复议延期没有告知原告违法等观点和诉求，对原告的合法权益明显不产生实际影响为由，请求人民法院裁定驳回起诉的观点，因被告的行政行为程序不属于轻微违法，且不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，故本院不予采纳。综上，被告作出的2号复议决定书程序违法，遗漏复议事项，依法应予撤销，被告应重新作出行政复议。关于原告要求被告市环保局赔偿“精神损失费”2000元的诉讼请求，因无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，判决如下：
一、撤销被告连云港市城乡建设局于2016年1月29日作出的连建行复字[2015]2号行政复议决定书；限被告于本判决生效之�起法定期限内重新作出行政复议决定。
二、驳回原告杨华楼的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告承担，因原告已预交，被告于本判决生效之日起十日内给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：农行苍梧支行，账号：10×××94（上诉人将上诉费交费凭证连同上诉状一并交与本院）。
审 判 长 赵 燕
审 判 员 金明山
人民陪审员 乔 伟
二〇一六年七月十四日
书 记 员 宋 峰
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
第七十条：“行政行为有下列情形之一的，�民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的。”
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条第一款：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。