山东省威海市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁10行终48号
上诉人（原审原告）刘宗章，男，1965年1月9日出生，汉族，住威海市文登区。
委托代理人杨建波，文登大水泊法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）威海市公安局交通警察支队，住所地威海市环翠区统一路249号。
法定代表人王道珊，支队长。
出庭负责人林治博，该支队纪委书记。
委托代理人刘晓东，该支队法制科副科长。
上诉人刘宗章因诉威海市公安局交通警察支队（以下简称威海市交警支队）交通行政处理一案，不服威海市环翠区人民法院(2017)鲁1002行初85号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院认定，刘宗章原准驾车型为A2。2017年3月8日14时许，刘宗章驾驶鲁Ｋ×××××号轿车沿303省道由东向西行驶至北英武村口时，与于东晓驾驶鲁Ｋ×××××号轿车沿303省道由西向东行驶相撞，致两车损坏，造成道路交通事故，事故后刘宗章驾驶车辆逃逸。威海市公安局直属分局于2017年3月13日作出威公直（交六）行罚决字[2017]10058号《行政处罚决定书》，因刘宗章交通肇事逃逸的违法行为成立，决定对刘宗章作出行政拘留十五日的行政处罚。民警在侦办该案过程中发现刘宗章左手手指功能不健全，后刘宗章于2017年3月9日到威海市公安局车管所机动车驾驶人身体条件检测中心进行身体条件体检。中国人民解放军第四零四医院于2017年3月9日出具机动车驾驶人身体条件证明，确认：刘宗章左手无名指残缺，食指、中指、小指运动功能障碍，依据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）规定，认定刘宗章不符合持有机动车驾驶证的身体条件。2017年3月13日，刘宗章向威海市交警支队提交驾驶证注销申请，威海市交警支队于2017年3月13日作出注销机动车驾驶许可决定书，对刘宗章机动车驾驶许可予以注销，后向刘宗章送达该决定书。刘宗章对该注销行为不服，向原审法院提起行政诉讼。
另查明，威海市交警支队第六大队于2017年3月13日向刘宗章发出《道路交通违法记满12分学习考试通知书》，告知其应在15日内到机动车驾驶证核发地或违法行为发生地公安交通管理部门接受为期7日的交通安全法律、法规和相关知识的教育。2017年3月20日，威海市交警支队作出《办理注销最高准驾车型业务通知书》，告知威海市交警支队因其在一个记分周期有记满12分记录，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条、第七十九条有关规定，该机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格将被依法注销。
原审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，威海市交警支队具有负责本行政区域内的道路交通安全管理工作的法定职责。《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条规定，驾驶机动车应当依法取得机动车驾驶证。申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。根据上述规定，《机动车驾驶证申领和使用规定》系法律授权公安部制定的用于机动车驾驶行政许可实施过程中的具体规定。本案威海市交警支队应当按照该规定对机动车驾驶证的申领和使用进行管理。《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十一条第二款规定，机动车驾驶人身体条件发生变化，不符合第十二条第二项规定或者具有第十三条规定情形之一，不适合驾驶机动车的，应当在三十日内到机动车驾驶证核发地车辆管理所申请注销。申请时应当填写申请表，并提交机动车驾驶人的身份证明和机动车驾驶证。第六十一条第三款规定，机动车驾驶人身体条件不适合驾驶机动车的，不得驾驶机动车。第十二条第二项身体条件中第5目上肢规定，双手拇指健全，每只手其他手指必须有三指健全，肢体和手指运动功能正常。但手指末节残缺或者左手有三指健全，且双手手掌完整的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车准驾车型的机动车驾驶证。第七十七条第一款第二项规定，机动车驾驶人提出注销申请的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证。本案中，根据中国人民解放军第四〇四医院出具的机动车驾驶人身体条件证明，确认刘宗章左手无名指残缺，食指、中指、小指运动功能障碍，不符合持有机动车驾驶证的身体条件。后刘宗章本人向威海市交警支队提交机动车驾驶证注销申请，威海市交警支队根据刘宗章申请作出注销机动车驾驶许可的决定符合上述法律规定，事实清楚，并无不当。此外，本案威海市交警支队在作出注销机动车驾驶许可决定书后不应再向刘宗章作出办理注销最高准驾车型业务通知书，对此原审法院予以指正。关于刘宗章提出其从未提出注销申请的主张，原审法院认为，威海市交警支队提交的机动车申请表中有原告的签名，注销一栏、本人申请一栏、申请方式中本人申请处一栏均打勾，该行为可以视为申请注销驾驶证系刘宗章的真实意思表示，故对其该主张，原审法院不予支持。本案威海市交警支队作出的注销刘宗章机动车驾驶证的行政行为系行政许可的注销，而不是行政处罚，故对于刘宗章提出其已接受行政处罚，不应再接受驾驶资格注销行政处罚的主张于法无据，原审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回刘宗章的诉讼请求。
上诉人刘宗章不服原审判决，上诉称：1、原审法院未查明事实。2017年3月8日下午2时许，上诉人与他人发生交通事故，同年3月9日，上诉人到威海市公安局接受案件调查，并按要求进行了体检，但上诉人对体检内容、目的及结果均不知情。同年3月13日上午9时，上诉人按照电话通知的要求到威海市公安局直属分局接受处罚决定，即因违章肇事并逃逸受到行政拘留15天的行政处罚，并于当日上午10时许立即执行。除此之外，上诉人在并未见到处罚决定书的情况下缴纳了2000元罚款，被上诉人还要求上诉人填写了一份机动驾驶证申请表，上诉人在“要求延期提交身体证明”一栏打钩，并未在申请“注销”一栏打钩。2、原审判决对《机动车驾驶证申领和使用规定》中的重要条款理解有误。上诉人并未申请注销机动车驾驶证，所以被上诉人应考虑的是对上诉人处以“注销”还是“降级”的处分，上诉人左手无名指缺失，但并不影响上诉人申领小型机动车驾驶证。《机动车驾驶证申领和使用规定》第十二条第二项第5目规定：“上肢：双手拇指健全，每只手其他手指必须有三指健全，肢体和手指运动功能正常。但手指末节残缺或者左手有三指健全，且双手手掌完整的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车准驾车型的机动车驾驶证；”综上，被上诉人应对上诉人的驾驶资质进行降级，而非注销。请求二审法院撤销原判，予以改判或者发回重审。
被上诉人威海市交警支队答辩称：根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第十二条第二项第5目、第六十一条第二款、第三款、第七十七条、《机动车驾驶证业务工作规范》第二十七条的规定，上诉人刘宗章左手手指功能不健全，经医务人员检查确认其左手不符合上述规定中有关上肢手指条件的规定，不能继续持证驾驶机动车，刘宗章2017年3月13日到车管所提交了驾驶证注销申请，车管所办事人员依法对其办理了机动车驾驶证注销手续并存档，行政行为合法。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
一审期间，被上诉人威海市交警支队提交以下证据、依据证明其作出的注销机动车驾驶许可决定合法：1、中国人民解放军第四零四医院出具的刘宗章的机动车驾驶人身体条件证明；2、刘宗章申请注销机动车驾驶证的机动车驾驶证申请表；3、威海市交警支队作出的[2017]第371000991000332号注销机动车驾驶许可决定书；4、威海市交警支队六大队民警高杰出具的关于刘宗章驾驶证注销情况说明。5、法律依据：《机动车驾驶证申领和使用规定》第十二条第二项第5目、第六十一条、第七十七条及《机动车驾驶证业务工作规范》第二十七条。上诉人刘宗章提交以下证据证明其主张：1、威海市公安局直属分局于2017年3月13日作出的行政处罚决定书；2、威海市交警支队第六大队作出的通知刘宗章于2017年3月13日参加学习考试的通知书；3、威海市交警支队于2017年3月20日向刘宗章出具的办理注销最高准驾车型业务通知书。二审期间，双方当事人均未提交新证据。
经质证，双方当事人坚持一审期间对原审证据的质证意见。经审查，本院同意原审法院对原审证据的认证意见及据此认定的事实。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”根据上述规定，被上诉人威海市交警支队作为县级以上地方人民政府公安机关交通管理部门，具有负责本行政区域内的道路交通安全管理工作的法定职责。第十九条第一、二、三款规定：“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。”《机动车驾驶证申领和使用规定》第十二条第二项第5目规定，申请机动车驾驶证的人，应当符合上肢：双手拇指健全，每只手其他手指必须有三指健全，肢体和手指运动功能正常。但手指末节残缺或者左手有三指健全，且双手手掌完整的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车准驾车型的机动车驾驶证。第六十一条第二款规定，机动车驾驶人身体条件发生变化，不符合第十二条第二项规定或者具有第十三条规定情形之一，不适合驾驶机动车的，应当在三十日内到机动车驾驶证核发地车辆管理所申请注销。申请时应当填写申请表，并提交机动车驾驶人的身份证明和机动车驾驶证。第六十一条第三款规定，机动车驾驶人身体条件不适合驾驶机动车的，不得驾驶机动车。第七十七条第一款第二项规定，机动车驾驶人提出注销申请的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证。本案中，被上诉人提交的中国人民解放军第四〇四医院2017年3月9日出具的机动车驾驶人身体条件证明，确认上诉人左手无名指残缺，食指、中指、小指运动功能障碍，不符合持有机动车驾驶证的身体条件。2017年3月13日，上诉人向被上诉人提交《机动车驾驶证申请表》，申请业务种类为“注销”，申请方式为“本人申请”，申请人签字一栏中有上诉人刘宗章本人签字确认。上诉人主张其提交的是“延期提交身体条件证明”，但《机动车驾驶证申请表》中显示的是“申请方式”中的“本人申请”一栏处有手写打钩，而非“申请业务种类”中的“延期提交身体条件证明”一栏，故上诉人主张其系申请“延期提交身体条件证明”与事实不符，本院不予支持。被上诉人根据上诉人的申请作出注销其机动车驾驶许可的决定符合法律规定。另外，上诉人主张根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第十二条第二项第5目的规定，上诉人左手无名指残缺，但有三指健全，且双手手掌完整，可以申请小型汽车等的机动车驾驶证，被上诉人应对其作出驾驶资质降级的处理决定，而非注销其机动车驾驶许可决定。对此，本院认为，左手有三指健全，指的是手指功能健全，根据医院出具的证明，上诉人左手三指运动功能障碍，不符合左手三指健全的条件，对其驾驶资质降级的主张，本院不予支持。
综上，被诉注销机动车驾驶许可决定认定事实清楚，程序合法。原审判决正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘宗章负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 毕海燕
审 判 员 宋智慧
审 判 员 宫晓燕
二〇一八年八月七日
法官助理 宫凡舒
书 记 员 马芳坤