辽宁省辽阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）辽阳行终字第00052号
上诉人（原审原告）王振利，男，1957年11月14日出生，汉族，无业。
委托代理人孙清泉，系北京京平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）辽阳市公安局。
法定代表人邱金，系该局局长。
委托代理人王英鹰，男，1962年8月8日出生，汉族，系该局工作人员。
委托代理人王海滨，男，1978年1月19日出生，汉族，系该局工作人员。
上诉人王振利不服被上诉人辽阳市公安局行政复议决定一案，灯塔市人民法院2015年4月17日作出（2015）灯行初第7号行政判决，王振利不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人王振利的委托代理人孙清泉，被上诉人辽阳市公安局的委托代理人王英鹰、王海滨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，原告王振利于2014年11月6日向被告辽阳市公安局提出复议申请，请求确认辽阳县公安局不履行法定职责的行为违法，并责令辽阳县公安局立即履行。被告接到原告的申请后，于同日立案受理，并于同日向辽阳县公安局送达了提交行政复议答复通知书。辽阳县公安局于2014年11月12日提交行政复议答复书并提供受案登记表、立案决定书、�留证、批准逮捕决定书、逮捕证等证据。被告经调查，于2014年12月30日作出辽市公复（2014）44号行政复议决定书，并于2015年1月9日送达给原告。
再查，原告于2014年8月11日向辽阳县公安局提出立案查处申请，请求对侵占其房屋范围内的土地使用权的违法行为进行立案、查处，依法追究违法行为人的法律责任以保护申请人的合法财产权。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。根据以上规定，被告辽阳市公安局具有作出被诉具体行政行为的职权。原告认为被诉具体行政行为在实体和程序上均违法，但其并没有提供相关证据予以证明。原告要求公安机关对侵犯其土�使用权一事进行立案查处的请求，不属于公安机关管辖范围。被告收到原告的复议申请后，要求被申请人提交书面答复，审核了被申请人提交的书面答复及相关材料，经研究决定作出行政复议决定书，并送达给原告，该具体行政行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。故对原告王振利要求撤销被告辽阳市公安局于2014年12月30日作出的辽市公复（2014）44号行政复议决定书的诉讼请求，本院不予支持。经合议庭评议，并报请院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告王振利要求撤销被告辽阳市公安局于2014年12月30日作出的辽市公复（2014）44号行政复议决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王振利承担。
上诉人王振利诉讼请求为1、请求依法撤销灯塔市人民法院作出的（2015）灯行初字第00006号《行政判决书》；2、请求依法撤销被上诉人违法作出的辽市公复（2014）43号《行政复议申请决定书》并责令其重新作出复议决定或发回重审；3、诉讼费用均由被上诉人承担。理由为：
首先，辽阳县公安局负有立案查处侵犯公民财产权益的法定职责。根据《人民警察法》第二条、第六条、第二十一条。《物权法》第二条第三款、第四条、第三十八条第二款。公安机关依法负有并应当依法履行保护公民财产权益的法定职责。本案中，原告在其土地使用权等合法权益受到不法侵害的情况下，向辽阳县公安局报案要求保护其财产权益，合法有据，该局应当依法履行保护上诉人合法财产权益的法定职责，及时立案查处并给予上诉人以合法形式的回复。该局与被上诉人关于上诉人的报案不属于公安机关法定职责的辩解，既没有提交任何证据予以证明、又没有合法的法律依据予以支持，故不能成立。
其次，辽阳县公安局对上诉人的报案，逾期未履行立案查处的法定职责，其行为已经构成违法，依法应予纠正。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定，公安机关对报案的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人；（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人。本案中，原告分别于2014年6月和2014年8月向辽阳县公安局两次报案，前者为王君生毁坏原告房屋的刑事案件，上诉人对该局的处理没有异议。上诉人复议的是2014年8月要求查处�法侵犯其财产权益（土地使用权）的行政案件。经庭审举证、质证可知，即使辽阳县公安局认定上诉人的报案不属于其职责范围内的事项，该局也没有依法履行“书面告知上诉人”或依法转为刑事案件的法定职责与义务。
被上诉人未依法履行“审查所复议具体行政行为的合法性与适当性”法定职责的行为构成违法，其所作的辽市公复（2014）43号《行政复议申请决定书》依法应予撤销。《行政复议法》第三条第（三）项和《辽宁省行政复议规定（2009修正）》第五条第（三）项均规定，复议机构履行复议的职责是审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当。具体而言，就是依照《公安机关办理行政复议案件程序规定》第三十七条规定进行全面审查。而本案中，被上诉人却没有依法履行上述行政复议的法定职责。在辽阳县公安局没有提供任何证据和法律依据支持其在《行政复议答复书》中关于上诉人的“报案不属于公安机关法定职责”辩解的情况下，被上诉人就认定了该局的主张并作出驳回上诉人复议申请的复议决定，并对辽阳县公安局前述行政不作为的违法行为则视而不见，显属没有依法履行上述复议审查职责的违法行政行为，其作出的辽市公复（2014）43号《行政复议申请决定书》，依法应予以撤销。综上所述，一审判决认定事实错误，主要证据不足，适用法律、法规明显不当，审理程序严重违法，显属错判。请求二审法院主持公道，依法支持上诉人的请求，保护上诉人的合法权益，维护法律的尊严，维护社会的公平公正。
被上诉人辽阳市公安局辩称，对于侵犯土地使用权的行为公安机关不能管辖，虽然两上诉人能够提供其房屋或土地使用证明，但施工方也能提供其合法使用该幅土地的证据，所以�于土地使用权的争议目前只能通过民事诉讼解决。被上诉人作为行政复议机关做出行政复议决定是合法的。被上诉人作为辽阳县公安局的上级主管部门，在收到两上诉人邮寄来的行政复议申请后，经过审查立案、调取相关证据材料，审查相关证据材料，经领导批准做出复议决定等规定的程序后，通过邮寄的方式将复议决定送达给两上诉人，整个办理行政复议的过程是合法的。公安机关的职权同时具有刑事侦查和行政管理处罚的双重性，作为行政复议部门只能依法对行政行为进行复议审查，无权干预依刑事法律法规做出的行为。公安机关依据的现行刑事法律和治安违法行为，因此被上诉人在作出复议决定中已明白的告知侵犯土地使用权的行为不属于公安机关管辖，并依据《行政复议法实施条例》第四十八条一款的规定驳回了两上诉人的复议申请。综上，请求法院予以维持行政复议决定书。
本院认定的事实与一审法院认定的事实一致。
本院认为，被上诉人辽阳市公安局依法具有作出本案被诉行政行为的职权。被上诉人认为行政复议被申请人辽阳县公安局已对申请人房屋被拆除的行为立案侦查。申请人要求公安机关对侵犯其土地使用权一事立案查处的请求不属于公安机关管辖范围，申请人可通过另行提起民事诉讼解决。申请人提出的被申请人没履行法定职责的理由不成立。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（一）项的规定，驳回申请人的行政复议申请错误。行政复议的被申请人辽阳县公安局收到上诉人刘新孝报案后，应当移送而未予移送，应属不履行法定职责。上诉人请求撤销原审法院判决及被上诉人作出的行政复议决定，符合法律规定，应予支持。综上所述，原审法院判决适用法律错误。故原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求错误，应予撤销。依据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销灯塔市人民法院（2015）灯行初第7号行政判决；
二、撤销被上诉人辽阳市公安局于2014年12月30日作出的辽市公复（2014）44号行政复议决定。
一、二审案件受理费100.00元，由被上诉人辽阳市公安局承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 由 风
代理审判员 石 月
代理审判员 王 娜
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 佟晓琳