安徽省六安市裕安区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）六裕民二初字第01300号
原告：陈士周，男，1970年10月7日出生，汉族，住安徽省六安市金安区。
委托代理人（特别授权）：蔡强，六安市法律援助中心律师。
被告：皖西学院，住所地安徽省六安市。
法定代表人：张文兵，该院院长。
委托代理人（特别授权）：陈杰，该学院人事处长。
委托代理人（特别授权）：朱家萍，安徽皋兴律师事务所律师。
原告陈士周与被告皖西学院人事争议纠纷一案，本院于2013年8月6日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈士周及其委托代理人蔡强到庭参加诉讼。被告皖西学院的委托代理人陈杰、朱家萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈士周诉称：原告系部队退伍军人，1993年从部队退伍后被安置在原皖西联合大学，系事业单位在编人员，先后在皖西联合大学图书馆、保卫科工作。1996年年底，因当时政策允许，原告向单位递交了停薪留职申请，1997年2月13日，按学校要求原告与皖西联合大学劳动服务公司签订了《停薪留职协议书》。协议约定，停薪留职期限必须在两年以上，合同期满后根据本人要求继订或回校另行分配工作，此后，原告一直停薪留职在外打工，学校也从未提出要求原告返岗或重新签订协议，直到2013年3月28日，被告人事处负责人才告知，因原告无故长期脱离工作岗位，已被登报公告作为自动离职处理。2013年4月23日，原告向六安市人事争议仲裁委员会提起仲裁，申请裁决撤销被告对原告作出的“自动离职处理”决定。2013年5月30日，六安市人事争议仲裁委员会作出（2013）六人仲裁1号仲裁裁决书，裁决撤销皖西学院对陈士周作出的“自动离职处理”决定。被告在法定期限内未对此裁决提起诉讼，却于2013年6月25日再次对原告作出了院发（2013）50号“作自动离职处理”的决定。2013年6月30日，原告再次向六安市人事争议仲裁委员会提起仲裁，申请撤销被告皖西学院于2013年6月25日对原告陈士周作出的“自动离职处理”决定，并申请裁决终止被告皖西学院与原告陈士周签订的停薪留职协议，允许原告陈士周回校并安排工作，同时申请裁决被告为原告补交历年欠缴的住房公积金、医疗、失业、工伤等社会保险。2013年8月1日，六安市人事争议仲裁委员会作出六劳人仲字（2013）第2号仲裁裁决书，裁决维持被告皖西学院2013年6月25日对原告陈士周作出的“自动离职处理”决定。原告认为，原告系原单位同意，响应政策号召停薪留职，签有书面合同，该合同中并未约定停薪留职截止期限，原告于2000年3月7日缴纳管理费时就曾提出回校工作，当时的劳动服务公司经理权正东明确答复继续停薪留职，在皖西联合大学并入皖西学院后，原告又十余次向学校提出返岗工作，均被学校借口“同类问题不止一人，需统一研究”而未明确答复。六劳人仲字（2013）第2号仲裁裁决书以原告“主观态度消极、客观上存在过错”为由裁决维持被告皖西学院对原告陈士周作出的“自动离职处理”决定，明显在认定事实、适用法律、裁决理由和实际处理上存在错误，同时，被告皖西学院无视停薪留职协议及原告多次申请返岗的事实，推诿、回避管理责任，对原告作出极不负责的处理决定，同样在事实认定、依据理由、处理程序和决定内容等方面均明显错误。原告为维护自己的合法权益，故诉请法院判令：1、被告2013年6月25日作出的院发（2013）50号文件对原告“作自动离职处理”的决定违法无效。2、终止原被告签订的停薪留职协议，允许原告回校并安排工作。3、被告限期为原告补办事业单位职工应缴纳的各项社会保险。
原告为支持其诉请，向本院提交如下证据：
1、身份证复印件一份，证明原告陈士周基本情况包括家庭情况。2、停薪留职申请一份，证明原告申请停薪留职得到了学校批准同意。3、《停薪留职协议书》一份，证明按学校要求，原告与学校劳动服务公司签订了停薪留职协议，协议规定停薪留职期限必须在两年以上等内容。4、缴纳管理费收据一份，证明原告于2000年3月7日缴纳了1999年度管理费。5、原皖西联合大学劳动服务公司经理权正东证明一份，证明原告于2000年3月7日向学校申请返岗，但学校未同意其结束停薪留职。6、潘玲证明一份、缴纳房改款收据一份，证明原告在原皖西联合大学（现皖西学院东区1号楼107室）住所长期由其成年亲属居住，但未收到皖西学院要求原告回校或办理手续的任何通知。7、原告出具的“情况说明”一份，证明原告缴纳管理费及2000年3月与学校联系等情况。8、原告出具的与被告接洽情况的”说明”一份，证明原告2013年3、4月份与被告联系，得知已被被告按“自动离职”登报处理等情况。9、《皖西日报》复印件一份，证明皖西学院作出的违法无效决定及公告。10、六安市人事争议仲裁委（2013）六仲裁第1号裁决书，证明第一次仲裁裁决依法撤销皖西学院对原告作出的“自动离职处理”决定等内容。11、皖西学院院发（2013）50号“决定”，证明皖西学院置仲裁裁决于不顾，于2013年6月下发“处理决定”，再次对原告作自动离职处理。12、六安市劳动人事争议仲裁委六劳人仲字（2013）第2号裁决书，证明仲裁裁决虽查明部分事实，但仍错误做出维持皖西学院2013年6月25日对原告作出的“自动离职处理”的决定。13、原告陈士周2008年5月7日给皖西学院的“关于要求返岗工作的申请”一份，证明原告陈士周确实多次申请返校工作的事实。
被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1、2的三性无异议。对证据3的真实性无异议。协议中注明的时间二年以上含二年，根据国家相关政策规定，原告停薪留职的时间不能超过三年。对证据4真实性、合法性不持异议，这是原告最后一次向皖西联合大学交纳的管理费。对证据5真实性不持异议，但权正东当时虽然是劳动服务公司的负责人，但劳动服务公司是联大下属机构，无权决定停薪留职人员的去向。对证据6三性持有异议。对证据7-8原告的二份情况说明是原告的自述，其相关内容没有证据证实。对证据9公告三性无异议，公告是程序上对原告处理的要求，该公告的瑕疵是将原告的名字打错了，但对实体处理没有影响。对证据10三性无异议，但该裁决撤销对被告的处理决定是基于程序上的瑕疵。对证据11三性无异议。对证据12真实性无异议，处理的决定是不是合法，原告已提出诉讼，有待于法院裁决，但该裁决书的内容是比较公正客观的。对证据13真实性不持异议，原告提出的数十次不是事实，我们了解到只有一次，我们相关工作人员也给予答复过，原告返岗工作是不能解决的。
被告皖西学院辩称：1、原告起诉的人事争议和仲裁处理情况是事实，但原告诉称的向被告十余次提出返岗要求，被告不予答复处理不是事实。2、原告自1997年2月停薪留职至本案发生争议时，从来没有明确提出要求学校安排工作。3、仲裁裁决认定原告主观态度消极是比较客观的，现原告提出的解除停薪留职协议，要求返校安排工作，是客观所不能更是法律所不允许的。4、对于原告诉称的补办事业单位相关社会保险，被告虽然认为不太客观，但是从人性化角度考虑，我们对仲裁裁决的该项没有提出诉讼。
被告为支持其抗辩主张，向本院提交如下证据：
1、皖西学院成立时的文件，证明皖西学院是2000年3月21日成立的，原告在2000年3月21日以后行使权利，应直接向皖西学院主张。2、皖西学院成立以后的机构及人员名单，证明权正东2001年5月25日以后，他的职务是皖西学院基建处副处长。原告陈述的权正东在后期的答复意见是无效的。3、皖人社事函（2011）41号事业单位人员聘任确认函，证明原告不在皖西学院聘用人员名单内，且被告所有人员的定岗定编是要经过批准的，原告要求返岗，已是客观所不能。
原告对被告提交的证据质证意见为：对证据1真实性无异议，说明以下几点意见：（1）皖西学院批准成立是2000年3月21日，但此后应有筹建的过程；（2）原告是2000年3月7日与权正东联系的，当时权正东是作为原皖西联合大学劳动服务公司经理所作答复和承诺的。（3）2000年3月份后，原告确实多次向皖西申请返校工作。对证据2真实性、合法性无异议，该书证不能推翻权正东于2000年3月7日对原告所作的答复。对证据3（1）批文中没有原告的名字这是被告的责任，因为被告没有对原告进行申报。（2）被告搞定岗定编没有通知原告，剥夺了原告的选择权和工作权。（3）该批文不能作为对原告作离职处理的依据。
本院对原被告双方所举证据认证意见如下：对原告提交的证据1-5、9－13，被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以认定。对原告提交的证据6，被告提出异议，其中潘玲的证明，系证人证言，证人未到庭作证，也无其他证据相印证，故本院对潘玲所出证明的真实性不予确认，但收款收据是被告盖章出具，故本院对该收款收据的真实性予以确认。对原告提交的证据7-8，属于当事人陈述，对于其陈述内容能与本案其他证据相印证的，本院予以采信。对被告提交的证据1－3，原告对其真实性无异议，本院对其真实性予以认定。
根据当事人的陈述及本院采信的证据，本院经审理查明：原告系部队退伍军人，1993年从部队退伍后按政策被安置到皖西联合大学工作，1996年12月，原告向单位书面申请停薪留职一年，1997年2月13日，按单位要求原告与原皖西联合大学劳动服务公司经理权正东签订了《停薪留职协议书》。协议约定，停薪留职期限必须在两年以上（含两年），停薪留职人员必须第一年按工资的10%，第二年按工资的20%作为服务公司管理费，如果不上交管理费，年终不予参加考评和晋升，合同期满后根据本人要求继订或回校另行分配工作等。2000年3月21日，六安师范专科学校、皖西联合大学、六安师范学校合并建立皖西学院，此后，其新的内设机构负责人于2001年5月25日调整到位开始履职。原告自2000年3月7日后曾不止一次要求被告安排其回校工作，被告一直未予同意。原告自2000年3月7日后未再缴纳过管理费。被告自2000年3月7日后，一直未通知原告回校上班或通知其续订或重新签订停薪留职协议。2011年，被告按规定进行事业单位岗位实名制设置，在安徽省人力资源和社会保障厅给安徽省教育厅的《事业单位人员聘任确认函》（皖人社事函（2011）41号）批文中，被告皖西学院经核准的事业单位人员聘用名单中没有陈士周。2013年3月28日，被告人事处负责人告知原告，因其无故长期脱离工作岗位，已被登报公告作为自动离职处理。2013年4月23日，原告向六安市人事争议仲裁委员会提起仲裁，申请裁决撤销被告对原告作出的“自动离职处理”决定。2013年5月30日，六安市人事争议仲裁委员会作出（2013）六人仲裁1号仲裁裁决书，裁决撤销皖西学院对陈士周作出的“自动离职处理”决定。被告在法定期限内未对此裁决提起诉讼，于2013年6月25日再次作出了院发（2013）50号对原告“作自动离职处理”的决定。2013年6月30日，原告再次向六安市人事争议仲裁委员会提起仲裁，申请撤销被告皖西学院于2013年6月25日对原告陈士周作出的“自动离职处理”决定，并申请裁决终止被告皖西学院与原告陈士周签订的停薪留职协议，允许原告陈士周回校并安排工作，同时申请裁决被告为原告补交历年欠缴的住房公积金、医疗、失业、工伤等社会保险费。2013年8月1日，六安市人事争议仲裁委员会作出六劳人仲字（2013）第2号仲裁裁决书，裁决维持被告皖西学院2013年6月25日对原告陈士周作出的“自动离职处理”决定。另查，《安徽省社会保险费征缴暂行规定》自2001年1月1日起施行以后，被告没有为原告办理社会保险。
本院认为：原告经书面申请并经所在单位原皖西联合大学批准办理停薪留职，双方签订了《停薪留职协议书》。2000年3月，皖西联合大学经教育部批准并入皖西学院，由皖西学院概括承受原皖西联合大学的合同权利和义务。由于原被告双方约定停薪留职期限必须在两年以上（含两年），未明确约定停薪留职的终止期限，原告于2000年3月7日向被告缴纳管理费时曾提出回校工作，但原皖西联合大学劳动服务公司经理权正东对其答复，停薪留职期限是两年以上，只管在外安心工作。此后，原告也多次申请要求返校工作，但一直未能得到被告明确答复。被告皖西学院自成立以后，也从未通知过原告返岗工作，被告皖西学院成立后在对本学院工作人员进行定编定岗前，也未通知原告征求其意见是否要求返岗工作。本院认为，被告皖西学院对停薪留职在外工作的原告，疏于管理，从未通知原告返岗工作，原告主动要求返岗工作也一直未能得到被告的明确答复和同意，而此前原告与原皖西联合大学签订的《停薪留职协议书》也未明确约定停薪留职具体的终止日期，故该《停薪留职协议书》对原告在停薪留职的期限上有一定的误导作用。根据安徽省劳动局《关于企业职工停薪留职有关问题的规定》（劳计字（1992）第264号），职工在停薪留职合同期满要求继续停薪留职的，应在合同期满前向原单位申请，经批准后续订停薪留职合同；如在合同期满后又未办续订手续的，15天内不回原单位报到的，原单位可以除名。原劳动人事部、国家经济委员会《关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》（劳人计1983）61号）第3条也规定：停薪留职期满后的1个月以内，本人既未要求回原单位工作，又未办理辞职手续的，原单位有权按自动离职处理。根据以上事实及相关规定，原告不符合“按自动离职处理”的情形，原告诉请撤销被告皖西学院于2013年6月25日作出的院发（2013）50号对其作“自动离职处理”的决定，本院予以支持。原告诉请终止停薪留职协议，允许原告回校并安排工作，不属于人事争议审理范围，本院不予处理。原告诉请要求被告为其补办事业单位职工应缴纳的各项社会保险，合法有理，本院应予支持。根据《人事争议处理规定》第二条、第五条，原劳动人事部、国家经济委员会《关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》（劳人计（1983）61号），原安徽省劳动局《关于企业职工停薪留职有关问题的规定》（劳计字（1992）第264号），《安徽省社会保险费征缴暂行规定》第二条、第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、撤销被告皖西学院于2013年6月25日作出的院发（2013）50号关于对原告陈士周作自动离职处理的决定；
二、被告皖西学院应按《安徽省社会保险费征缴暂行规定》及六安市相关政策，在本判决生效后30日内到社会保险经办机构，为原告陈士周补办事业单位职工应参加的各项社会保险，补交自《安徽省社会保险费征缴暂行规定》施行之日（即2001年1月1日）起的社会保险费（具体数额由社会保险经办机构测算，其中由陈士周个人承担部分由其个人承担）；
三、驳回原告陈士周的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告皖西学院负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。
审 判 长 周 虹
审 判 员 方玉珍
人民陪审员 李雪峰
二〇一三年十一月十一日
书 记 员 鲍伟伟
附本案适用的法律条文：
第二条本规定适用于下列人事争议：
（一）实施公务员法的机关与聘任制公务员之间、参照《中华人民共和国公务员法》管理的机关（单位）与聘任工作人员之间因履行聘任合同发生的争议。
（二）事业单位与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。
（三）社团组织与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。
（四）军队聘用单位与文职人员之间因履行聘用合同发生的争议。
（五）依照法律、法规规定可以仲裁的其他人事争议。
第五条处理人事争议，应当注重调解，遵循合法、公正、及时的原则，以事实为依据，以法律为准绳。
安徽省劳动局《关于企业职工停薪留职有关问题的规定》（劳计字（1992）第264号），职工在停薪留职合同期满要求继续停薪留职的，应在合同期满前向原单位申请，经批准后续订停薪留职合同；如在合同期满后又未办续订手续的，15天内不回原单位报到的，原单位可以除名。
原劳动人事部、国家经济委员会《关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》（劳人计1983）61号）第3条也规定：停薪留职期满后的1个月以内，本人既未要求回原单位工作，又未办理辞职手续的，原单位有权按自动离职处理。
《安徽省社会保险费征缴暂行规定》
第二条本规定适用于本省行政区域内基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费（以下统称社会保险费）的征收、缴纳。
第五条社会保险费征缴范围包括下列单位和个人：
（一）基本养老保险费征缴范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工，城镇个体工商户及其雇工。
（二）基本医疗保险费征缴范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员。
（三）失业保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工，社会团体及其专职人员，民办非企业单位及其职工，设区的市的人民政府规定应当缴纳失业保险费的有雇工的城镇个体工商户及其雇工。
（四）工伤保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。
（五）生育保险费的征缴范围由设区的市的人民政府规定。
上述社会保险费征缴范围内的单位和个人以下统称缴费单位和缴费个人。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。