江西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣行终371号
上诉人（原审原告）陈荣，男，1961年5月13日生，汉族，住瑞金市，
委托代理人杨辉、刘科深，江西华瑞律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）瑞金市人民政府。
法定代表人赖联春，该市市长。
委托代理人许小林，瑞金市农业和粮食局农经站站长。
委托代理人刘建林，江西洪都律师事务所律师。
原审第三人瑞金市武阳镇石阔村民委员会。
法定代表人陈永红,该村委会主任。
原审第三人陈红生，男，1965年9月8日生，汉族，住瑞金市。
上诉人陈荣因其诉瑞金市人民政府土地承包经营权行政登记一案，不服赣州市中级人民法院于2017年9月10日作出的（2017）赣07行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审认定，涉案地块为武阳镇石阔村无坵一块土地，地块编码3607811062011200517，面积0.63亩。2016年1月1日被告瑞金市人民政府向第三人陈红生颁发了涉及无坵0.63亩土地部分的涉案土地承包经营权证。该证所载承包期限1998年1月1日至2027年12月31日。涉案“无坵”土地的四至界址为：东胡春娇、西陈庆来、南陈五生、北陈五生。随后，第三人陈红生与瑞金市武阳镇石阔村12组于2016年1月4日签订《农村土地（耕地）承包合同》，合同约定承包期限为30年，合同记载的承包范围包括上述无坵等在内的土地共计26块共计8.27亩。合同载明地名名称：无坵；地块编码：3607811062011200517；东至胡春娇、南至陈五生、西至陈来庆、北至陈五生；面积0.63亩；质量等级4等地。
查明，1998年原告陈荣取得了石字第98170212022号土地承包经营权证，该证载明承包土地面积4.94亩，承包地块共4块，其中“无坵”0.75亩，四至界址为：东圳、南路、西塘、北唐兵。2006年，瑞金市进行农村土地承包经营权证的换发工作，原告陈荣取得了瑞农地承包权（2006）1515021231号农村土地承包经营权证，该证载明地名“无坵”的土地面积2.8亩，四至界址为：东，圳；西，路；南，塘；北唐彬。原告陈荣主张涉案土地在1998年、2006年就登记在其承包证上，认为瑞金市人民政府就涉案土地给陈红生颁发涉案土地承包证的行政行为侵害其合法权益，遂提起本案行政诉讼。
原审认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（以下简称《管理办法》）第二条、第九条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证”。从上述规定可以看出，颁发农村土地承包经营权证的主要事实依据是农村土地承包合同。第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”本案中，第三人陈红生与其所在农村集体经济组织于2016年1月4日签订的土地承包合同,本案被告作出的涉案颁证行为发生在2016年1月1日,应当认定被诉行政行为违反《管理办法》相关程序规定，属程序违法。但鉴于陈红生的农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿关于涉案土地记载的事项相一致，原告、被告及第三人均认可三者所登记涉案田土为同一宗地，该院认为被诉行政行为违法情节轻微。因此，依据行政诉讼法第七十四条第（二）项之规定，依法应判决确认违法，但不撤销行政行为。
关于原告要求该院“判决被告对原告及第三人陈红生的土地承包经营权重新确权”的诉求。本院认为，人民法院审理行政案件，是对行政行为是否合法进行审查。本案审查的对象是被告瑞金市人民政府颁发土地承包经营权证是否合法，并不能实际解决原告陈荣与第三人陈红生土地承包经营权的纠纷，土地承包合同生效之日起，承包人就取得了承包经营权，颁发土地承包经营权证仅是对土地承包经营权的一种确认与公示。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。不愿协商、调解，或调解不成的，可以申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。根据该条规定，本案原告陈荣如认为武阳镇石阔村12组发包土地给第三人陈红生侵害了其合法的承包经营权，可依法通过民事诉讼或者其他合法途径予以主张。原告的该项诉求没有法律依据，该院不予支持。
综上，被告瑞金市人民政府给陈红生颁发的土地承包经营权证事实清楚，程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，依法应当确认该颁证行为违法，但不撤销行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十六条之规定，判决如下：1、确认被告瑞金市人民政府颁发给第三人陈红生的编号为360781106201120018J瑞府农地承包权(2016)第105655号《农村土地承包经营权证》中涉及无坵0.63亩土地部分的颁证行为违法。2、驳回原告陈荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈荣负担。
上诉人陈荣不服一审判决，提出上诉。其上诉的主要理由：1、瑞金市人民政府向陈红生核发承包经营权证的行政行为在实体上违反了中央、国务院的规定、行政规章和地方性法规的规定，应予撤销。2、瑞金市人民政府对陈红生核发承包经营权证的行政行为程序严重违法，应予撤销。政府在陈红生未取得承包经营权的情况下，对陈红生发证。3、政府为陈红生核发承包经营权证的行政行为已经侵犯上诉人的合法权益。上诉人承包证内“无坵”地块，与陈红生所持承包证内“无坵”地块产生冲突。请求二审依法改判。
被上诉人瑞金市人民政府答辩称，1、被上诉人瑞金市人民政府颁发给第三人陈红生的《农村土地承包经营权证》，土地权属来源清楚。2、被上诉人瑞金市人民政府颁发给第三人陈红生的《农村土地承包经营权证》，其发证程序合法，上诉人诉请撤销应当不予支持。综上，上诉人的诉求不符合本案事实，其要求撤销第三人陈连军编号360781106201120004《农村土地承包经营权证》的诉求，没有事实依据和法律依据。请求驳回上诉人陈荣的诉求。
各方当事人在一审程序中，向一审法院提交的证据材料已经案卷材料随案移交二审，经本院审查核实，对其证据效力予以确认。
本院查明事实与一审认定的事实基本一致。另查明，根据一审已经质证的1998年《农村承包土地情况登记表》、2015年承包土地确权表、陈广州在98年农户承包土地情况登记表、2014年8月2日武阳镇石阔村12组农村土地承包经营权登记地块摸底调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表，瑞金市武阳镇人民政府《关于陈荣信访事项调处情况的报告》《信访事项处理意见书》等证据证实，上诉人陈荣原在诉争的地段确有责任田，2003年，在发展果业的过程中，为了便于管理，该地段农户间的责任田进行了整合调换，陈荣与陈广州进行了调换。
本院认为，本案争议的焦点是被上诉人瑞金市人民政府的颁证行为事实是否清楚，程序是否合法。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权证的法律凭证。本案中，上诉人陈荣在诉争地段的责任田，于2003年存在与陈广州进行承包地调换的事实，因此，被上诉人根据瑞金市武阳镇石阔村12组与第三人陈红生签订的农村土地承包经营合同、农村土地承包经营权证登记薄记载的内容，给第三人颁发农村土地承包经营权证，事实清楚，符合《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条、第九条的规定。鉴于被上诉人颁证行为发生在土地承包合同签订之前，属程序违法，但违法情节轻微，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定，应确认违法，但不撤销行政行为。另根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。不愿协商、调解，或调解不成的，可以申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。据此，上诉人陈荣如认为武阳镇石阔村12组发包土地给第三人陈红生侵害了其合法的承包经营权，可依法通过民事诉讼或者其他合法途径予以解决。上诉人陈荣的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈荣负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 葛 伟
审 判 员 王丽君
审 判 员 林贤瑛
二〇一八年二月十三日
法官助理 张小光
书 记 员 张建平
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》
第二条农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权证的法律凭证。
第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。
第九条农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条第一款第（二）项行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
3、《中华人民共和国农村土地承包法》
第五十一条因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。不愿协商、调解，或调解不成的，可以申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。