湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂01行初927号
原告王大清，男，1965年4月20日出生，汉族，住址武汉市江夏区。
委托代理人赵间东，北京冠领律师事务所律师。
委托代理人张扬，北京冠领律师事务所律师。
被告武汉市江夏区人民政府，住所地武汉市江夏区纸坊街文化大道99号。
法定代表人张利，区长。
委托代理人段波平，武汉市江夏区人民政府工作人员。
委托代理人陈军，湖北舟桥律师事务所律师。
被告武汉市人民政府，住所地武汉市江岸区沿江大道188号。
法定代表人万勇，市长。
委托代理人周凯，武汉市人民政府工作人员。
原告王大清不服被告武汉市江夏区人民政府（以下简称江夏区政府）、武汉市人民政府（以下简称市政府）房屋征收补偿决定及行政复议一案，本院于2016年10月18日立案后，依法向被告江夏区政府、市政府送达了起诉状副本、应诉通知书等。因涉案房屋征收决定已被湖北省高级人民法院以（2016）鄂行申179号行政裁定书裁定提审，而本案审理须以湖北省高级人民法院的提审结果为依据。因此本院于2017年3月2日作出（2016）鄂01行初927号《行政裁定书》裁定本案中止审理。后因湖北省高级人民法院作出（2017）鄂行再2号《行政判决书》，本案恢复审理。本院依法组成合议庭，于2017年10月10日公开开庭审理了本案。原告王大清及其委托诉讼代理人赵间东、张扬，被告江夏区政府委托诉讼代理人段波平，被告市政府委托诉讼代理人周凯到庭参加诉讼。被告区政府副区长明一先作为负责人到庭参加应诉。本案现已审理终结。
2015年8月6日，江夏区政府作出夏政房征补决[2015]56号《武汉市江夏区人民政府征收纸坊复江道（南）西片区房屋征收补偿决定书》（以下简称《补偿决定》）。该决定书载明：一、被征收房屋面积。被征收房屋位于江夏区纸坊兴新街物控集团2栋9号门面，系国有土地上房屋，该房屋系砖混结构。有效证件所有权证：购房协议，经江夏区住房保障和房屋管理局测绘队测量，实测面积43.03㎡；二、被征收房屋评估价格。经武汉天马房地产评估有限公司评估：被征收房屋：21200元／㎡；三、证据、依据。（一）证据：1、被征收人房屋所有权登记资料；2、《房屋所有权证》。（二）依据：1、国务院、武汉市、江夏区关于国有土地上房屋征收与补偿的相关法规规章和规范性文件等。2、《区委常委会会议纪要》。3、《建设用地规划许可证》。4、征收《听证通知书》。5、《房屋征收评估机构选定公告》。6、《纸坊复江道（南）西区房屋征收与补偿方案》；7、《纸坊复江道（南）西区房屋征收决定书》。8、修订后的《纸坊复江道（南）西区房屋征收与补偿方案》。9、《评估分户报告》和《房屋征收与补偿价值初步评估结果公示》。10、纸坊复江道（南）西区被征收房屋测量图。四、补偿方式。对被征收房屋实行货币补偿；五、搬迁期限、过渡方式和过渡期限。自收到本决定书之日起15日内搬迁，采取支付临时安置费方式过渡，过渡期限6个月；六、补偿、补助费。（一）房屋面积补偿43.03㎡×21200元／㎡=912236元。（二）搬迁费：2000元（搬出搬进各1000元）。（三）临时安置补偿费：按照6个月，70元／平方米·月计算，一次性计发。43.03㎡×70元／㎡×6=18073元。（四）停产停业损失：按被征收房价值5%给予补偿。43.03㎡×21200元/㎡×5%=45612元。被征收人认为停产停业损失超过被征收房屋价值5%的，应当自收到本决定书之日起10个工作日内，按《市实施办法》第三十条第二款规定办理。以上（一）至（四）项由征收人支付被征收人共计人民币975920元（大写：玖拾柒万伍仟玖佰贰拾元整）；七、补偿费支付。自补偿决定书下达之日起10日内将补偿费、补助费人民币975920元全额支付被征收人。房屋补偿存款银行：汉口银行江夏支行，专户姓名王大清，存储账号：52×××12，存款金额：人民币975920元。被征收人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起60日内向武汉市人民政府申请复议或6个月内向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议或者不提起诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，将依法申请人民法院强制执行。附录：被征收人在人民法院强制执行前，可申请产权调换补偿。产权调换房（门面）情况如下：产权调换门面位于底层至二楼，底层层高为5.1m，二楼层高为3.9m。门面房型：40㎡至100㎡。复江道门面底层评估价为19500元/㎡，二楼评估价为14630元/㎡。以先签先选原则选择门面，并按被征收门面价值与产权调换门面价值结算差价。产权调换门面详见：附图《门面平面图》。
2016年9月23日，市政府作出武政复决[2016]第273号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定》）。该决定书载明：一、江夏区政府向王大清作出的《补偿决定》主体、程序合法，认定事实清楚，符合法律规定。1、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第四条和《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称《市实施办法》）第五条的规定，江夏区政府依法具有向王大清作出《补偿决定》的主体资格。江夏区政府作出了《江夏区纸坊复江道（南）西片区旧城改造房屋征收决定书》和《江夏区纸坊复江道（南）西片区旧城改造房屋征收与补偿实施方案》，江夏区房屋征收管理办公室依法组织被征收人协商（投票）选定武汉天马东湖房地产估价有限公司为评估机构，并向王大清送达了房屋征收评估评估机构出具的《武汉市江夏区纸坊复江道（南）西片区旧城改造项目国有土地上房屋征收分户评估结果报告》（武天评报房字[2014]第126号-655）。由于在征收补偿方案确定的签订房屋征收协议期限“自评估结果公告之日起六个月”内，房屋征收部门与王大清未能达成补偿协议，根据《市实施办法》第四十六条规定，经江夏区房屋征收管理办公室报请，江夏区政府于2015年8月6日作出《武汉市江夏区人民政府关于发布纸坊复江道（南）西片区征收补偿决定的公告》并在征收范围内予以公告，于同日作出了《补偿决定》，并向王大清予以送达，整个行为程序合法。2、江夏区政府依据《江夏区纸坊复江道（南）西片区旧城改造房屋征收决定书》和《江夏区纸坊复江道（南）西片区旧城改造房屋征收与补偿实施方案》作出《补偿决定》，其中包含了《条例》、《市实施办法》和《江夏区纸坊复江道（南）西片区旧城改造房屋征收与补偿实施方案》所规定的补偿项目，王大清可以选择货币补偿或房屋产权调换，补偿金额依据《江夏区纸坊复江道（南）西片区旧城改造房屋征收与补偿实施方案》和《武汉市江夏区纸坊复江道（南）西片区旧城改造项目国有土地上房屋征收分户评估结果报告》（武天评报房字[2014]第126号-655）计算得出，符合法律规定。二、关于王大清认为《江夏区纸坊复江道（南）西片区旧城改造房屋征收决定书》违法的问题。江夏区纸坊复江道（南）西片区旧城改造项目部分被征收人对该房屋征收决定不服，曾向市政府申请行政复议，市政府于2014年11月11日作出武政复决[2014]第266号《行政复议决定书》，对房屋征收决定予以维持。被征收人仍不服，就江夏区人民政府作出的房屋征收决定向法院提起行政诉讼。武汉东湖新技术开发区人民法院于2015年6月24日作出（2015）鄂武东开行初字第00027号《行政判决书》，认为江夏区人民政府的房屋征收决定认定事实清楚，适用法律正确，并无不当，驳回被征收人的诉讼请求。武汉市中级人民法院于2016年1月11日作出了（2015）鄂武汉中行终字第00619号《行政判决书》，驳回了被征收人的上诉请求。湖北省高级人民法院于2016年8月1日作出了（2016）鄂行申179号《行政裁定书》，驳回了被征收人的再审申请。因此，王大清关于认为《江夏区纸坊复江道（南）西片区旧城改造房屋征收决定书》违法的观点与事实不符，依法不予支持。三、关于王大清认为补偿标准太低的问题。王大清的诉求实质是对《江夏区纸坊复江道（南）西片区旧城改造房屋征收与补偿实施方案》中确定的补偿标准不服，依法不属于本案审理范围。同时，补偿方案在征收决定实施前已广泛征求意见，并根据被征收人反馈的意见进行了修改，而且作为《江夏区纸坊复江道（南）西片区旧城改造房屋征收决定书》的附件经过法院审理予以维持。因此，对王大清的观点不予支持。四、关于王大清认为评估报告违法的问题。根据《市实施办法》第二十四条规定，王大清如对评估结果有异议可在法定时限内针对评估结果申请复核、鉴定，对评估结果的异议依法不属于本案的审理范围。综上，江夏区政府作出的《补偿决定》主体、程序合法，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第一项的规定，决定维持江夏区政府作出的《补偿决定》。王大清如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。
原告王大清诉称：原告在武汉市江夏区纸坊复江道拥有合法的房屋。2015年8月6日，江夏区政府作出《补偿决定》。原告不服江夏区政府作出的《补偿决定书》，向市政府申请行政复议。2016年9月23日，市政府作出《复议决定》，维持了江夏区政府作出的《补偿决定》。原告认为江夏区政府作出《补偿决定书》违法，市政府维持《补偿决定书》错误且违法，理由如下：第一、房屋征收不符合公共利益需要，房屋征收的前提违法；第二、房屋征收补偿安置不合法。1、补偿标准远低于市场价，违反了《条例》第十九条及相关法律的规定。2、补偿安置方案未对停产停业损失进行补偿。《补偿决定》未对该部分损失进行补偿违反了《条例》第十七条、第二十三条的规定；第三、房屋评估严重违法；第四、作出《补偿决定》程序违法。综上，原告认为江夏区政府作出的《补偿决定》违法，市政府作出《复议决定》错误、违法，侵犯了原告的合法权益。为维护自己的合法权益，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，请求人民法院：1、撤销市政府作出的《复议决定》，并责令其重新作出复议决定；2、撤销江夏区政府作出的《补偿决定》；3、诉讼费用由二被告共同承担。
原告向本院提交了以下证据材料：1、房屋产权证，证明原告系房屋的所有人，其原告主体适格；2、房屋补偿决定书，证明被告江夏区政府的主体适格；3、行政复议决定书，证明被告市政府的主体适格；4、营业执照、税务登记证，证明原告房屋系营业性用房，补偿应按照营业性用房的标准；5、原告门面房照片，证明原告房屋处于繁华地段，市场价值较高；6、《武汉市商品房买卖合同》（黄振武与武汉金城房地产开发有限公司），证明周边房屋价格为52573.92元每平方米，而补偿决定按21200元每平方米明显低于市场，补偿决定明显违法；7、《房屋租赁合同》、《门面出租合同》，证明补偿决定书的停产停业补偿明显过低。
被告江夏区政府辩称：一、被告作出的房屋征收补偿决定事实清楚、证据充分、程序合法，应当予以维持。（一）主体适格：《条例》第四条及第八条第五项规定，江夏区政府对辖区内危房集中、基础设施落后的房屋进行征收与补偿工作具有行政管理职权，行政征收主体适格。（二）程序合法：首先，被告对房屋征收范围内房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，确定了被补偿人和补偿房屋情况，并公布结果。其次，被告组织开展了听证程序，广泛征求了被征收人的意见。再者，被告依照相关法律规定，结合被征收人的要求，委托鉴定机构对被征收人房屋价值进行了鉴定，根据鉴定结论得出的标准向被征收人下达了《房屋补偿事先告知公告》，告知被征收人持相关证件、手续办理房屋补偿申报工作。最后，被告完成以上所有程序后向其作出了房屋补偿决定；二、鉴定程序合法，且补偿标准符合法律规定和市场价值鉴定机构为武汉天马东湖房地产评估有限公司，该公司系由江夏区公证处公证主持投票从5家鉴定机构当中选出，其选定程序合法。接受委托后，该公司严格按照规定根据市场行情作出鉴定结论，被告依据该公司的鉴定结论确定补偿决定的金额，应当认定为客观、真实的；三、原告的诉请事实和理由没有事实与法律依据，应当予以驳回。原告认为房屋征收不符合公共利益需要，房屋征收违法的理由不能成立。根据《条例》第八条第五项规定，被告本次征收决定正是基于是对旧城进行改造而为之的。原告认为补偿标准过低，未对停产停业损失进行补偿，同第二点答辩意见所述，鉴定机构是经过合法程序选定的，鉴定结论也是客观真实的，符合市情价值。而被告对原告进行了停产停业损失补偿。原告认为房屋评估严重违法，同第二点答辩意见所述，鉴定机构是由公证处的主持投票选定的，并非被告私下委托，所以鉴定程序合法。原告认为作出补偿决定程序违法，同第一点答辩意见，被告已履行了关于房屋征收补偿的法定程序。因此，原告的诉讼主张无事实和法律依据，应当予以驳回。综上所述，被告具有房屋征收补偿的行政管理职权，作出房屋补偿决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，内容适当，恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。
被告江夏区政府向本院提交了以下证据材料：1、《房屋征收决定书》、《江夏区纸坊复江道（南）西片区旧城改造房屋征收与补偿实施方案》、《房屋征收决定的公告》及公告照片，证明区政府已经做出征收方案已经公告；2、武政复决[2014]第266号《行政复议决定书》，证明征收行为被市政府认定合法予以维持；3、（2015）鄂武东开行初字第00027号《行政判决书》、（2015）鄂武汉中行终字第00619号《行政判决书》、（2016）鄂行申179号《行政裁定书》，证明征收决定行为的合法性；4、《纸坊街复江道（南）西区房屋被征收人选定评估机构选票统计表》、《公证书》（[2014]鄂江夏内证字第708号）、《评估机构选票统计结果公告》及选定评估机构的照片，证明评估机构及结果公告评估选聘行为合法；5、《武汉市江夏区纸坊复江道（南）西片区旧城改造房屋征收与补偿价值初评结果公示》、《房屋征收分户评估结果报告》和照片，证明初评结果在2014年进行公示分户评估报告送达原告；6、区房屋征收办就房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，证明作出补偿决定前已经核实原告房屋情况；7、《复江道（南）西片区还建房源表》，证明为被征收人提供可选择的房屋；8、《关于对房屋征收安置补偿的意见和要求》、《兴新街拆迁门面业主意见书》、《关于对<江夏区纸坊复江道（南）西片区旧城改造房屋征收与补偿实施方案>的意见》、《关于老区委常委楼的拆迁补偿要求》、《听证会笔录》、《关于被征收人对<江夏区纸坊复江道（南）西片区旧城改造房屋征收与补偿实施方案>提出意见的答复》，证明作出补偿决定前已多种方式和原告交流，程序合法；9、《房屋补偿事先告知书（名单）》和《房屋补偿事先告知公告》，证明对原告作出补偿决定前提前告知，还进行相应的公示；10、《武汉市江夏区人民政府征收纸坊复江道（南）西片区房屋补偿事先告知书》，证明事前再次告知原告；11、《关于对黄明等97户被征收房屋作出房屋征收补偿决定的请示》，证明征收机构在征收程序前履行相应法定程序；12、区人民政府常务会的《会议纪要》和《区人民政府关于作出征收纸坊复江道（南）西片区国有土地房屋补偿决定的函》，证明区政府经过研究作出的补偿决定；13、《武汉市江夏区人民政府关于发布纸坊复江道（南）西片区房屋补偿决定的公告》及《房屋补偿决定的名单》，证明正式补偿名单进行公示；14、《房屋补偿决定书》，证明作出决定并进行送达。法律依据：《条例》、《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、《武汉市江夏区国有土地上房屋征收与补偿试行办法》、《国有土地上房屋征收评估办法》和《房产测量规范》。
被告市政府答辩称：一、被告作出的行政复议程序上符合法律规定。原告对江夏区政府作出的《补偿决定》不服，于2015年9月23日向被告申请行政复议，被告依法予以受理。2015年10月8日，被告作出《行政复议答复通知书》并送达至江夏区政府。行政复议期间，由于作出房屋补偿决定所依据的房屋征收决定在市中级人民法院二审上诉尚未判决，作为本案重要证据的《江夏区政府纸坊复江道（南）西片区旧城改造房屋征收决定书》需以法院审理结果为依据，被告于2015年11月6日中止审理。在收到湖北省高级人民法院（2016）鄂行申179号《行政裁定书》后，被告于2016年8月11日恢复案件审理，并将武政复恢字[2016]第2号《恢复审理通知书》送达至原告。由于案件情况复杂，被告于2016年8月17日作出了延期审理通知书，行政复议决定延期30天作出。2016年9月23日，被告作出《复议决定》，并向原告送达。被告的行为符合《行政复议法》第十七条、第二十三条和第三十一条的规定，程序合法；二、被告作出《复议决定》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确。（一）江夏区政府向原告作出的《武汉市江夏区政府征收纸坊复江道（南）西片区房屋补偿决定书》主体、程序合法，认定事实清楚，符合法律规定。（二）关于原告认为《江夏区纸坊复江道（南）西片区旧城改造房屋征收决定书》违法的问题。湖北省高级人民法院于2016年8月1日作出了（2016）鄂行申179号《行政裁定书》，驳回了被征收人的再审申请。（三）关于原告认为补偿标准太低的问题。原告的诉求实质是对《江夏区纸坊复江道（南）西片区旧城改造房屋征收与补偿实施方案》中确定的补偿标准不服，依法不属于本案审理范围。同时，补偿方案在征收决定实施前己广泛征求意见，并根据被征收人反馈的意见进行了修改，而且作为《江夏区纸坊复江道（南）西片区旧城改造房屋征收决定书》的附件经过法院审理予以维持。因此，被告对原告的观点不予支持。（四）关于原告认为评估报告违法的问题。根据《市实施办法》第二十四规定，原告如对评估结果有异议可在法定时限内针对评估结果申请复核、鉴定，对评估结果的异议依法不属于本案的审理范围。根据以上理由，被告认为江夏区政府作出的《补偿决定》主体、程序合法，符合法律规定。综上所述，被告依据自身行政职权，作出的《行政复议决定书》符合法定程序，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确。原告的诉请没有任何事实和法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。
被告市政府向本院提交了以下证据材料：1、行政复议申请书；2、行政复议答复通知书及送达回证；3、行政复议答复书；4、中止行政复议通知书及湖北省高级人民法院行政裁定书；5、恢复审理通知书及送达回证；6、延期审理通知书及送达回证；7、行政复议决定书及送达回证。法律依据：1、《行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条；2、《条例》第四条；3、《市实施办法》第五条、第二十四条、第四十六条。
经庭审质证，原告对被告江夏区政府提交的证据发表以下质证意见：证据1、3对于征收决定真实性认可，合法性不予认可，而且原告已经对征收决定提起再审，关联性认可；证明目的不予认可：①、征收决定违法，补偿决定必然违法；②、补偿决定的合法性除征收决定外还涉及其他评估决定，不能证明补偿决定的合法性。证据4中1、公证书真实性认可，合法性不予认可，根据公证程序52条规定，公证机构在办理相关监督类应该有两人共同办理，公证书仅一人签名；2、公证员信息被告未能提供。对于选票结果公告，选定评估机构的照片：1、该公告行为的真实性不予认可，原告并未见到该公告的张贴，对于选定评估机构的相片，被告不能证明该相片的拍摄时间。选票统计表没有原件，真实性不予认可。证据5：1、公示的事实原告不予认可；2、对于两份评估结果的合法性不予认可。证据6：1、真实性不予认可，被告及相关部门未入户对于原告的房屋进行调查，而且根据该调查表的显示，对于原告房屋的区位及附属物无明显登记。证据7、与本案无关联性。证据8：1、原告未接到任何听证的通知；2、听证事实并不存在，因此对于该证据的相关事实不予认可。证据9、10、11：与本案没有关联性。证据12：不能证明补偿决定的合法性。证据13：公告事实并不存在。证据14：系本案行政行为不能作为证据使用。对于被告所依据的法律规定无异议。
原告对被告市政府提交证据发表如下质证意见：证据1、无异议；证据2、送达回执，收件人空白，原告未收到该通知书；证据3、对于行政复议答复书真实性无异议，合法性有异议；证据4无异议；证据5、6无异议。证据7真实性无异议，合法性有异议。
被告江夏区政府、市政府对原告提交的证据发表以下质证意见：证据1、2、3无异议；证据4营业执照，经营场所无法确定，是否与原告有关联性，达不到证明目的；证据5相片即使是真实的也不能达到其证明目的；证据6不能达到证明目的，与本案征收行为无关联性；证据7合同真实性无法确定，租金超过市场行情，达不到证明目的。
综合原告、被告的质证意见及当庭陈述，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-4可以证明原告与被诉行为具有利害关系，原告主体适格，但不能达到其他证明目的。被告江夏区政府提交的证据中关于征收补偿程序的主要证据因在复议程序中已经提交且复议决定书均已载明。因此，对于被告江夏区政府提交的证据材料能够证明其作出本案被诉行政补偿决定行为的前提及过程，本院予以采信。被告市政府提交的证据能够证明其作出行政复议行为的程序，本院亦予以采信。
经审理查明，涉案房屋位于江夏区纸坊兴新街2栋9号门面，房屋所有权人为王大清，国有土地使用权人为江夏区物控集团，国有土地使用权证号为夏国用（2000）字第356号，房屋所有权证号为武房权证夏字第××号。
2014年8月25日，江夏区政府作出《江夏区纸坊复江道（南）西片区旧城改造房屋征收决定书》，并于次日公告。该公告明确该项目的房屋征收补偿签约期限为“自本项目被征收房屋评估结果公告之日起6个月”，并载明该项目国有土地上房屋征收范围、补偿方案、权利救济途径及行使权利的期限。因被征收人对该征收决定不服，向人民法院诉讼，经两级法院审理后湖北省人民法院作出的（2016）鄂行申179号《行政裁定书》，驳回了被征收人的再审申请。2014年7月31日，江夏区房屋征收管理办公室组织被征收人投票选定武汉天马东湖房地产估价有限公司为评估机构，并于当日发布《评估机构选票统计结果公告》，投票全程经过武汉市江夏区公证处公证，并出具了（2014）鄂江夏内证字第708号《公证书》。武汉天马东湖房地产估价有限公司于2014年9月4日至9月8日在征收范围内发布了《武汉市江夏区纸坊复江道（南）西片区旧城改造项目房屋征收与补偿价值初评结果公示》，后于2014年9月9日作出了（武天评报房字[2014]第126号-655）《武汉市江夏区纸坊复江道（南）西片区旧城改造项目国有土地上房屋征收分户评估结果报告》。因在征收补偿方案确定的签订房屋征收协议期限内，房屋征收部门与王大清未能达成补偿协议，经江夏区房屋征收管理办公室报请，江夏区政府于2015年8月6日作出《补偿决定》在征收范围内予以公告并向王大清予以送达。
另查明，王大清对江夏区政府作出的《补偿决定》不服，于2015年9月23日向市政府申请行政复议。2015年10月8日，市政府向江夏区政府作出《行政复议答复通知书》。行政复议期间，由于作出房屋补偿决定所依据的房屋征收决定在市中级人民法院二审上诉尚未判决，作为行政复议案件重要证据的《江夏区政府纸坊复江道（南）西片区旧城改造房屋征收决定书》需以法院审理结果为依据，市政府于2015年11月6日中止审理。在收到湖北省高级人民法院（2016）鄂行申179号《行政裁定书》后，市政府于2016年8月11日恢复案件审理，并将武政复恢字[2016]第2号《恢复审理通知书》送达至当事人。由于案件情况复杂，市政府于2016年8月17日作出了延期审理通知书，告知其行政复议决定延期30天作出。2016年9月23日，市政府作出《复议决定》，并向双方当事人送达。
本院认为，本案的争议焦点：所诉的征收补偿决定是否合法，即主要表现为江夏区政府对于评估报告的送达程序是否合法。
首先，根据《条例》第四条第一款、第二款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。《条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。因此，在签约期限内未达成补偿协议的情况下，被告江夏区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，在征收补偿方案确定的签约期限内江夏区房屋征收部门与原告未能达成征收补偿协议的情况下，经江夏区政府房屋征收部门报请，被告江夏区政府作出被诉征收补偿决定，对涉案房屋进行征收并予以补偿，符合上述规定。
其次，被告江夏区政府在作出征收补偿决定前，对于评估报告的送达程序是否合法。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条第一款第一项规定：“分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。”同时，依据《条例》第十九条及《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十二条的规定，被征收房屋的价值由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据上述条文规定的内容，被征收人对被征收房屋价值评估结果有异议时，有复核及鉴定的救济权利。在本案中，虽被告江夏区政府向本院提交了送达评估报告的照片作为其履行送达程序的证据，但该照片无法证明分户评估报告的送达时间，本案原告是否在场以及哪些人参与送达等相关送达情况，无法达到被告江夏区政府在法定期限内依法向原告王大清送达了涉案的分户评估报告的证明目的。所以，被告江夏区政府对于原告王大清分户评估报告送达程序违法。而该程序的违法导致了原告如对分户评估报告存在异议时，丧失了在法定期限内行使救济权的机会。特别是从《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条规定的内容可以看出，征收补偿决定中被征收房屋的价值高低是由被征收房屋的分户评估报告所确定，分户评估报告评估中房屋价值估价结果是直接关系到征收补偿决定是否合法合理的关键依据。因分户评估报告的送达程序违法直接影响了原告的合法权益，对涉案的补偿决定的效力产生巨大影响，所以应当撤销该补偿决定并重新作出。
综上所述，被告市政府作出《复议决定》，认定被告江夏区政府作出的被诉房屋征收补偿决定程序合法，属认定事实不清，本院依法不予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十条第一款、第二款的规定，判决如下：
一、撤销被告武汉市江夏区人民政府2015年8月6日作出的夏政房征补决[2015]56号《武汉市江夏区人民政府征收纸坊复江道（南）西片区房屋征收补偿决定书》及被告武汉市人民政府2016年9月23日作出的武政复决[2016]第273号《行政复议决定书》；
二、责令被告武汉市江夏区人民政府自本判决生效之日起，在法定期限内对被征收房屋重新作出房屋征收补偿决定。
本案案件受理费人民币50元，由被告武汉市江夏区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时按照《诉讼费用交纳办法》的规定预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，开户银行：中国农业银行武汉市东湖支行，户名：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号：05×××69-1。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘 忠
审 判 员 沈 红
审 判 员 朱金梅
二〇一七年十一月九日
法官助理 花小敏
书 记 员 姜淑娟