湖北省随县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鄂1321民初1681号
原告：肖运涛，男，1970年4月30日出生，汉族，随州市人，住随县。
委托诉讼代理人：何强（代理权限：参加诉讼、取证、举证、辩论，代收法律文书），随县厉山法律服务所法律工作者。
被告：随县厉山镇幸福村民委员会，住所地：随县厉山镇幸福村。
法定代表人：高超滨，主任。
委托诉讼代理人：刘建国（代理权限：代为参加诉讼、举证、质证、辩论，代收法律文书），该村副书记。
第三人：彭忠云，男，1965年9月7日出生，汉族，随州市人，住随县。
委托诉讼代理人：曹华新（代理权限：参加诉讼，举证、质证、辩论，代收法律文书），随县厉山法律服务所法律工作者。
原告肖运涛与被告随县厉山镇幸福村民委员会（以下简称“幸福村委会”）、第三人彭忠云承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院立案后，依法由审判员张黎辉担任审判长，与审判员代先华、人民陪审员朱建华组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告肖运涛及其委托诉讼代理人何强、被告幸福村委会的委托诉讼代理人刘建国、第三人彭忠云及其委托诉讼代理人曹华新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告肖运涛诉称：2012年，随县人民政府收储原告耕种的1.46亩土地后，将补偿款拨付给被告幸福村委会。因原告有该土地的经营权证书，而第三人彭忠云没有，却一直争执不休，导致被告幸福村委会未支付补偿款。为此，请求法院依法判令被告向原告支付征地补偿款32028.02元。
被告幸福村委会辩称：原告所诉请的1.46亩土地，虽然办理了土地经营权证，但与第三人彭忠云产生争议。为此，请法院依法查明事实，公正裁决，维护村委会的合法权益。
第三人彭忠云述称：原告土地经营权证上登记的1.46亩土地，1982年分田到户时由第三人母亲耕种，后因第三人的母亲无力耕种于1993年才转让给原告姐夫张宗发耕种。2012年被随县政府收储，补偿款已拨付到幸福村委会，请求法院依法裁决第三人应分配一半征地补偿款。
经审理查明，1982年，经原随县厉山镇幸福村民委员会发包，第三人彭忠云母亲沈三珍获得该村一担五斗1.46亩土地的承包经营权。1993年秋收后，沈三珍将1.46亩土地流转给原告肖运涛父亲肖国银耕种，由肖国银向村里交纳包干费及各种提留款。至此，第三人母亲沈三珍耕种11年。肖国银接种该土地后，由原告肖运涛胞姐肖运菊、张宗发夫妇耕种至1996年，计3年。1997年，原告肖运涛通过幸福村委会为该1.46亩土地办理了土地经营权书，耕种至2011年，计15年。2012年，随县政府收储幸福村委会部分土地，该1.46亩土地也在征收之列。同年，被告幸福村委会对被征收土地进行核实登记，该一担五斗1.46亩土地由张宗发、肖运菊夫妻耕种。
另查明，2012年，被告幸福村委会依据湖北省人民政府鄂政发【2009】46号文件规定，讨论通过全村征地补偿款发放标准为：土地补偿费为12904元/亩，安置补助费为16130元/亩，青苗费为1613元/亩，村集体提留30%后分给农户。随县政府征收1.46亩土地后，将土地补偿费18839.84元、安置补助费23549.80元、青苗费2354.98元计44744.62元拨付给被告幸福村委会。被告幸福村委会将土地补偿费18839.84元、安置补助费23549.80元分别按30%分别提留后，下余土地补偿费13187.89元、安置补助费16484.86元及青苗费2354.98元计32027.73元存放于该村财政账户。该村仅于1997年向村民颁发过一次土地经营权证。2016年8月10日，被告幸福村委会为了使土地补偿款有合法依据进行分配，组织该村陈全华等20位村两委会成员、村民代表对土地补偿分配方案进行了决议，具体内容为：1、2016年8月1日后新发生的征地纠纷，严格依据确权确地新的农村土地承包经营权证办理，之前已发生的纠纷依照1997年颁发的农村土地承包经营权证为基本依据；2、有经营权证的土地其他人耕种了若干年的，其主张分配土地补偿费的，应依据双方协商的一致意见办理；3、双方无法确定土地经营权证的土地，征地补偿纠纷按各方实际种植年限30年（1982-2012年）计算，按年度分配征地补偿费，青苗费补偿按征地时谁种谁所有；4、纠纷方都无法提供真实有效土地承包经营权证，经村委会多次调解无果后，青苗费归实际耕种人，征地补偿费收归集体；5、纠纷方起诉至法院的，村委会将依据法院生效法律文书履行给付义务；6、集中供养的五保户，原承包的土地应收归集体；分散供养的五保户去世后，所承包的土地收归集体。
还查明，被告幸福村委会仅于1997年向村民颁发过一次土地经营权证，2005年国家进行土地二轮延包时一直未核发新土地承包经营权证书。庭审中，原告肖运涛胞姐肖运菊、张宗发夫妇向本院承诺表示不参与诉讼，3年耕种期间的土地补偿及土地征收前青苗费补偿，指定由原告肖运涛领取。第三人彭忠云母亲沈三珍于2011年1月病故，沈三珍名下其他女儿彭忠萍、彭海英、彭福建、彭海燕书面表示均不愿意参与1.46亩土地补偿费的分配，由第三人彭忠云全权处理。
以上事实，经庭审中举、质证，有原告肖运涛提交的身份证复印件1份、原告肖运涛土地承包经营权证复印件1份、幸福村委会证明2份、幸福村1993年、1995年农户实种土地明细表2份；被告幸福村委会提交的2012年被告幸福村委会土地被征收前摸底调查表2份、被告幸福村村民秦兆斌、陈尚明、陈加友土地经营权证复印件3份；第三人彭忠云提交的第三人彭忠云身份证复印件1份、原幸福村会计周永金移交的1993年土地耕种花名表1份、粮补专用存折、2012年被告幸福村委会土地被征收前摸底调查表4份、幸福村村民代表大会议案1份、第三人彭忠云姊妹放弃继承土地补偿款承诺书4份等证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》二十三条规定：承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，予以支持；《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条规定：涉及村民利益的重大事项应当由村民委员会提请村民会议讨论决定；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定民主议定程序，决定在集体经济组织内部分配已经收到的土地征用补偿费等。依据上述法律、法规及相关司法解释规定，可确定本案征地补偿款的分配原则为：青苗费应发放给征地前实际耕种者；安置补助费属对失地农民的专项保障费用，应发放给放弃统一安置且具有土地承包经营权证书的人；土地补偿费归农村集体经济组织所有，由村民集体按照民主议定程序决定在村集体组织内部具体分配。
1、关于青苗费分配问题。2012年随县政府征收土地时，该1.46亩土地实际由原告肖运涛胞姐肖运菊、张宗发夫妻耕种，故该青苗费2354.98元（1.46亩＊1613元／亩）由肖运菊、张宗发领取。但庭审中肖运菊、张宗发夫妻明确表示由原告肖运涛领取，且向本院出具承诺书，属对自己民事权益的处置，不违背相关法律规定，本院予以支持，故该青苗费2354.98元由原告肖运涛领取。
2、关于安置补助费分配问题。土地承包经营权证是人民政府代表国家向承包户颁发并确认土地承包经营权的具体行政行为，属于承包户拥有土地承包经营权的法律凭证。第三人母亲沈三珍虽然于1982年取得1.46亩土地承包经营权，但后于1993年秋流转给原告父亲肖国银，且原告肖运涛于1997年取得该1.46亩的土地经营权证书，第三人对证书上无编号、未填写登记时间等虽有异议，但该证书经与该村其他农户土地经营权证对比基本无异，且第三人无相反证据证明自己的主张，故本院认定该土地承包经营权于1997年发生了变更，原告肖运涛应为该土地的承包经营权人，依法应享有安置补助费16484.86元。
3、关于土地补偿费分配问题。被告幸福村委会组织20位村民代表讨论并形成6项土地补偿费具体分配方案，属该村民主议定程序的结果，且庭审中原、被告、第三人均无异议，可作为土地补偿费单项的分配依据。因该村2005年没有颁发新土地经营权证，应以1997年颁发的土地承包经营权证及实际土地种植年限1982-2012年30年计算。第三人母亲沈三珍从1982年耕种至1993年为11年，核算为4835.56元（13187.89元÷30年×11年）。因第三人彭忠云在本案中提出了独立请求权，且其他姊妹自愿放弃继承该土地补偿款，故应由彭忠云享有4835.56元。原告肖运涛自2007年取得土地经营权证后，耕种至2011年，原告胞姐肖运菊从1994年耕种至1996年，因自愿放弃指定由肖运涛领取，故原告肖运涛累计应领取19年土地补偿费8352.33元（13187.89元÷30年×19年）。
综上，原告肖运涛应获得征地补偿款计27192.17元（2354.98元＋16484.86元＋8352.33元）；第三人彭忠云应获得征地补偿款4835.56元。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条、第二十二条、《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条之规定，判决如下：
一、被告随县厉山镇幸福村民委员会向原告肖运涛支付征地补偿款27192.17元；
二、被告随县厉山镇幸福村民委员会向第三人彭忠云支付征地补偿款4835.56元；
三、驳回原告肖运涛的其他诉讼请求。
上述一、二项，于本判决送达生效之日起七日内一次履行完毕。
如果未按判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费600元，由原告肖运涛负担400元，第三人彭忠云负担200元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省随州市中级人民法院。
审 判 长 张黎辉
审 判 员 代先华
人民陪审员 朱建华
二〇一七年九月二十九日
书 记 员 续青云