福建省福州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）闽01行终78号上诉人（一审原告）邱靖玮，男，1978年6月27日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）邱爱东，男，1969年6月5日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）汤景华，男，1957年7月18日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人暨诉讼代表人（一审原告）汤俩伟，男，汉族，1982年9月20日出生，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖山村罗汉**号。上诉人（一审原告）陈建国，男，1963年4月19日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）陈善佃，男，1952年1月1日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人暨诉讼代表人（一审原告）袁国金，男，1962年3月21日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇垅头村桂湖新村**号。上诉人（一审原告）吕咸文，男，1970年6月9日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人陈传佺，男，1954年12月11日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）陈红光，男，1974年1月5日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人暨诉讼代表人（一审原告）廖永华，男，1973年9月7日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中*号。上诉人（一审原告）吕优福，男，1975年7月22日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）郑振武，男，1963年3月30日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人暨诉讼代表人（一审原告）池增国，男，1955年2月8日出生，汉族，住福建省福州市晋安区宦溪镇湖山村大洋*号。上诉人（一审原告）汤文豪，男，1967年3月12日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。被上诉人（一审被告）福州市国土资源局，住所地：福建省福州市仓山区南江滨西大道193号4座5层至7层。法定代表人林锋，局长。被上诉人（一审被告）福建省国土资源厅，住所地：福建省福州市鼓楼区金泉路38号。法定代表人叶敏，厅长。上诉人邱靖玮等十五人因诉福州市国土资源局（以下简称市国土局）政府信息公开及福建省国土资源厅（以下简称省国土厅）行政复议一案，不服福州市仓山区人民法院（2016）闽0104行初213号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，2016年2月5日，邱靖玮等人通过邮寄方式向市国土局递交《政府信息公开申请表》，申请公开“桂湖温泉小镇环路工程”项目相关的会议纪要、会议记录等。市国土局于2016年2月14日予以受理，于2月29日作出(2016)86号《政府信息公开告知书》并送达邱靖玮等人。主要内容为：邱靖玮等人申请公开“桂湖温泉小镇环路工程”项目相关的会议纪要、会议记录等申请事项不明确，建议诉求人按照“一事一申请”的要求，明确具体申请事项后重新申请信息公开。邱靖玮等人不服向省国土厅申请行政复议，省国土厅受理后，向市国土局送达《行政答复通知书》，市国土局依法提交答复意见书及证据材料。2016年5月20日,省国土厅作出闽国土资复决［2016］21号《行政复议决定书》，决定维持市国土局作出的(2016)86号《政府信息公开告知书》。原告不服诉至原审法院。一审法院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息，对公民、法人或其他组织提出的政府信息公开申请依法作出答复，故市国土局作出本案被诉政府信息公开告知书这一行政行为具有合法的权力来源。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，省国土厅作为市国土局的上一级主管部门，有权对被诉的政府信息公开告知书进行复议审查，故省国土厅作出被诉的行政复议决定具有合法的权力来源。邱靖玮等人向市国土局申请公开桂湖温泉小镇环路工程项目相关的会议纪要、会议记录等，其申请公开的政府信息涉及范围较广、申请的事项不明确。依据《政府信息公开条例》第二十一条第四项“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”之规定，市国土局在法定期限内作出被诉告知书并无不当。省国土厅在收到邱靖玮等人的复议申请后，依法予以受理，并通知市国土局作出书面答复并提交材料，省国土厅经书面审查作出闽国土资复决［2016］21号《行政复议决定书》，依法送达各方，主要证据充分，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项规定，判决：驳回邱靖玮、邱爱东、汤景华、汤俩伟、陈建国、陈善佃、袁国金、吕咸文、陈传佺、陈红光、廖永华、吕优福、郑振武、池增国、汤文豪的诉讼请求。上诉人邱靖玮等人不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销一审行政判决；2、撤销市国土局做出的（2016）86号《政府信息公开告知书》，责令其书面公开上诉人所申请的信息；3.本案的诉讼费用由市国土局、省国土厅承担。事实和理由：1、上诉人等人一审的证据A3、A4可以证明邱靖玮等人提起该信息公开的目的，就是要求市国土局提供相应的会议记录、会议纪要来证明“桂湖温泉小镇环路工程”项目申报、批复的合法性，因此，一审法院应当采纳该证据。2、上诉人等人并未参加市国土局关于“桂湖温泉小镇环路工程”相关的会议，市国土局也并未向外界公开相关会议纪要、记录的文号等情况，因此，上诉人等人无法得知相关的文件号、文件名属于合情合理的范畴，若上诉人等人知道相应的文件号、文件名，即会向市国土局进行补正，或者另行申请公开，再者说，市国土局、省国土厅并没有证据证明上诉人等人知悉相关的文件号、文件名。3、上诉人等人坚持认为其提供的关键词等可以为市国土局公开相关的信息予以定位，再者说，市国土局并未与上诉人等人就信息的情况进行交流，也未让上诉人等人到该局进行查找，有可能与上诉人有关的信息仅一份，因市国土局实际上不想公开该信息，才会以种种理由拒绝提供。4、上诉人等人从2013年“桂湖温泉小镇环路工程”项目违法建设开始就启动了很多的信访、司法程序，而至今为止，在上诉人等人没有停止维权的情况下，市国土局不知道通过怎样的会议让该项目进行申报和批复，这样的违法行为因市国土局不公开相关的会议纪要、记录而无法查清事实。被上诉人市国土局未提交答辩意见。被上诉人省国土厅未提交答辩意见。一审中各方当事人提交的证据和法律依据均随案移送本院。经审查，对一审判决认定的证据和查明的事实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四项的规定，申请公开的政府信息申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，上诉人邱靖玮等人申请公开的信息为：“桂湖温泉小镇环路工程项目相关的会议纪要、会议记录等”，不属明确具体的政府信息描述。市国土局在法定期限内作出告知书并送达上诉人等人，要求上诉人等人明确具体申请事项后重新申请信息公开并无不当。省国土厅受理邱靖玮等人的复议申请后，按照行政复议程序规定，向市国土局发出行政复议答复通知书，并根据市国土局提交的答复书及证据进行书面审查，在法定期限内作出被诉行政复议决定并依法送达邱靖玮等人，程序合法、适用法律正确。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，邱靖玮等人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由邱靖玮、邱爱东、汤景华、汤俩伟、陈建国、陈善佃、袁国金、吕咸文、陈传佺、陈红光、廖永华、吕优福、郑振武、池增国、汤文豪负担。本判决为终审判决。审 判 长  王小倩代理审判员  林 华代理审判员  杨 以二〇一七年三月二十七日法官 助理  吴晓燕书 记 员  陈佳怡附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回一审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回一审人民法院重审。一审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变一审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。