浙江省义乌市人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）金义行初字第132号
原告义乌市苏溪镇后山坞村股份经济合作社。
法定代表人杨惠仙。
委托代理人楼英飞。
被告义乌市人民政府。
法定代表人盛秋平。
委托代理人毛上。
委托代理人何涛。
第三人义乌市公共资产管理中心。
法定代表人王栋。
委托代理人汪宁。
委托代理人楼思媛。
原告义乌市苏溪镇后山坞村股份经济合作社诉被告义乌市人民政府、第三人义乌市公共资产管理中心土地行政登记一案，原告于2015年8月31日向本院提起诉讼。本院同日受理后，于2015年9月2日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月5日公开开庭进行了审理。原告委托代理人楼英飞，被告委托代理人毛上、何涛，第三人委托代理人汪宁、楼思媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告义乌市苏溪镇后山坞村股份经济合作社诉称：原义乌市后山坞小学使用土地系原告方无偿提供使用的集体土地，后后山坞小学因小学撤并原因停办。2014年12月份，义乌市平安汽车驾驶培训有限公司进场使用原义乌市后山坞小学场地。原告前往交涉，义乌市平安汽车驾驶培训有限公司称第三人于2014年11月下旬委托义乌产权交易所组织“市公共资产管理中心2014年第五期国有房屋公开招租”项目竞价，将苏溪镇后山坞179号（原后山坞小学场地）列入其中，竞价后由该公司承租。方知第三人已于2009年取得了被告颁发的原后山坞小学场地国有土地使用权证。原告认为，被告在颁证过程中未尽审核义务，将原告拥有所有权的土地颁证给第三人，侵害了原告的合法权益，被告的行政行为依法应予撤销。诉讼请求：判令撤销被告颁发给第三人义乌市公共资产管理中心的义乌国用（2009）第105-08748号国有土地使用权证（地号21-105-246-001-0001）。原告向本院提供了以下证据：1、义乌国用（2009）第105-08748号国有土地使用权证复印件一份。证明本案讼争的土地。2、成交确认书复印件一份。证明讼争宗地由第三人在2013年11月底出租给义乌市平安汽车驾驶员培训有限公司，原告与第三人交涉时才知道第三人取得该宗地的事实。3、后山坞（湖）土地登记材料复印件一份。证明后山坞小学的前身是单独一户的，土地所有权为原告所有；前山的地块，也就是现在后山坞小学建造的地方原始是原告所有的。
被告义乌市人民政府辩称，一、原告的起诉超过法定起诉期限。义乌市国土资源局于2009年11月26日在义乌商报刊登（2009）第124号土地登记公告，对土地登记的土地使用者、土地坐落、权属性质、用地面积、用途等进行过详细公告，公告期内未有人提出异议。原告在2009年11月26日就应当知道被诉具体行政行为的内容，原告于2015年2月才提起诉讼，显然已超过法定的起诉期限。二、原告诉讼主体不适格。原告原审时提供的楼存贤等12人的《土地房产所得证存根》，无法证明与被诉的宗地存在关联性，当时登记给路东乡校的《土地房产所得证存根》更与原告无关。因此，原告与讼争宗地不存在法律上的利害关系，不具备本案的原告诉讼主体资格。三、义乌市人民政府办证具体行政行为认定事实清楚，程序合法，证据充分。讼争宗地坐落于义乌市苏溪镇后山坞村179号，宗地号为21-105-246-001-0001。2009年11月3日，由第三人义乌市公共资产管理中心提出土地使用权登记申请，所提供权属依据为义乌市苏溪镇后山坞小学和义乌市教育局共同出具的《关于义乌市苏溪镇西山下小学后山坞完小土地权属情况说明》、义乌市公共资产管理中心出具的《关于义乌市苏溪镇西山下小学后山坞完小土地权属情况说明》、义办告第73号《义乌市人民政府办公室告知单》、市委办（2009）115号文件。根据义办告第73号告知单的意见：在行政事业单位国有资产产权统一登记工作中，国有、建设部门根据现占有、使用单位出具的相关资料或说明材料，经公示无异议后，按实际测绘结果予以办理产权登记。2009年11月4日，义乌市勘测设计研究院对讼争宗地进行地籍调查，经调查讼争宗地实际面积为5118.99㎡。义乌市国土资源局经权属审核，于2009年11月26日在义乌商报刊登（2009）第124号土地登记公告。公告期满无异议后于2009年12月14日依法报义乌市人民政府批准，予以登记造册并颁发义乌国用（2009）第105-08748号土地证，登记面积为5118.99平方米，用途为教育用地。根据2002年《浙江省土地登记办法》第二十五条规定，程序合法，实体上处理并无不当。综上所述，请求驳回原告的起诉。被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的事实证据和法律依据。事实证据：一、国用（2009）第105-8748号地籍档案复印件一份。1、土地登记审批表复印件一份。证明讼争宗地颁证行为经过市政府合法审批，向第三人颁发土地证的事实。2、地籍调查表、宗地图复印件各一份。证明讼争宗地经过合法地籍调查程序。3、土地使用权（所有权）初始登记申请书复印件一份。证明讼争宗地由义乌市公共资产管理中心申请登记的事实。4、土地登记法人身份证明书、身份证复印件一份。证明义乌市公共资产管理中心的法定代表人。5、委托代理人身份证、委托书复印件各一份。证明讼争宗地由公共资产管理中心委托何香玲办理土地登记。6、土地登记收件单复印件一份。证明申请者申请登记所提交的材料。7、义办告第73号义乌市人民政府办公室告知单复印件一份。证明行政事业单位产权统一登记工作的市政府意见。8、关于苏溪镇西山下后山坞村完小土地权属情况说明复印件一份。证明讼争宗地的占有、使用情况。9、组织机构代码证一份。证明登记申请人的主体资格。10、义政办党组（2009）10号义乌市人民政府办公室党组文件复印件一份。证明王栋的任职情况。11、市委办（2009）115号义乌市市委办公室文件复印件一份。证明颁证行为符合义乌市公共资产管理的条件。12土地登记公告（2009）第124号文件复印件一份。证明颁证行为经过公告的事实，原告起诉超过法定期限。法律依据：《浙江省土地登记办法》第二十五条。
第三人义乌市公共资产管理中心述称：原告要求撤销义乌市人民政府颁发给我中心的国有土地使用权证，我中心认为这是不能成立的。一、原告主体资格不适格。本案首先要解决的是，原告是否是现后山坞小学土地的所有者。《行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”按这一规定，只有原告是土地所有者的情形下，才有权利提起行政诉讼。但是，本案原告没有证据证明后山坞小学所占用的土地是原告所有的集体土地。第一、原告提供的个人的《土地房产所有证存根》，不能证明就是后山坞小学的土地。原告为支持其诉讼请求，提供了朱福炉、楼关宏、楼正锡、朱樟金、楼存英、吴维荣、楼存斌、楼正福、楼一葵、虞香凤、楼存世、楼存贤等十二人的《土地房产所有权证存根》，这十二人证上所载明的土地，不能证明就是后山坞小学的土地。第二、原告不能证明路东乡校地土地归后山坞村所有。土改时路东乡校登记的12间房屋土地和房屋所有权人是路东乡校，社会主义改造运动后，土地所有权或收归集体或收归国家。路东乡校（后改名为义乌市后山坞小学）系教育系统，其房屋和土地自然归国家所有。第三、2015年5月21日开庭中，原告当庭陈述原路东乡校已拆除遗址重建，现在后山坞小学的地块已不是原路东乡校地地块。这样，原告就有责任为此事实提供证据。但是，原告没有提供搬迁的证据。如确属搬迁，那么，原告也没有证据证明移址后所占用的土地是原告所有的集体土地。二、办证行为事实清楚、程序合法。根据市委、市政府有关规定，我中心行使房屋土地等国有资产统一登记管理工作。土地管理部门根据义乌市苏溪镇后山坞小学和义乌市教育局共同出具的《关于义乌市苏溪镇西山下小学后山坞完小土地权属情况说明》。经过地籍调查等程序，认为符合发证条件，于是市政府给我中心颁发了国有土地使用权证。综上，我中心认为，原告不具有土地所有权人的资格，和本案的发证行为没有利害关系，不是被诉具体行政行为（颁证行为）的相对人。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条的规定，本案应当裁定驳回原告的起诉。第三人未向本院提供证据。
本院认为，当事人应当在法定的起诉期限内提起行政诉讼。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道具体行政行为诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。从被告提供的义乌市国土资源局地籍管理档案看，涉案宗地于2009年11月26日在义乌商报刊登了（2009）第124号《义乌市国土资源局土地登记公告》，登记的土地使用权人为义乌市公共资产管理中心，土地坐落于苏溪镇后山坞村179号，权属性质为国有用地，用地面积5119平方米，土地用途为教育用地。由此可以认定原告在2009年11月26日就应当知道被诉具体行政行为的内容，而本案原告直到2015年2月13才向人民法院提起行政诉讼，显然已经超过法律规定的2年起诉期限，且超过法定期限没有提供证据证明有正当理由。综上，原告的起诉已经超过了法律规定的起诉期限，应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告义乌市苏溪镇后山坞村股份经济合作社的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 朱海玉
人民陪审员 王春洋
人民陪审员 吴廷生
二〇一五年十二月九日
代书 记员 叶 昕
【附注】
（2015）金义行初字第132号行政裁定书
适用法律条文具体内容
1、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道具体行政行为诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款：有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法规定的第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法性权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。