云南省澄江县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）澄民一初字第648号
原告陈金寿，男。
委托代理人麦韦祺，云南识骏律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告澄江县海口镇海口村民委员会。
法定代表人岳国兵，主任。
委托代理人王庆邦，云南澄清律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
委托代理人符利果，云南澄清律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
原告陈金寿与被告澄江县海口镇海口村民委员会（以下简称海口村委会）租赁合同纠纷一案，本院于2015年12月3日立案受理后，依法由审判员马俊东适用简易程序于2015年12月29日公开开庭进行了审理。原告陈金寿及其委托代理人麦韦祺，被告海口村委会的法定代理人岳国兵、委托代理人王庆邦、符利果均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈金寿诉称，其与海口村委会签订了《海口红砖厂经营承包合同书》，承包合同书约定：海口村委会将所属的红砖厂发包给其经营，承包期限为十年，自2005年11月16日起至2015年11月15日止，承包费为735000元，财产保证金20000元，在经营过程中，除矿产资源开采许可证外，其他一切手续及各部门收取的各种费用均由其自行负担。合同签订后，其交清了承包费和财产保证金后正常进行经营，但海口村委会却未按合同约定缴纳涉及矿产资源开采许可证的费用，其为了继续经营，同时为了避免采矿许可证被吊销造成损失的扩大，便代海口村委会垫付了承包过程中需要缴纳的矿产资源有偿使用费、矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款、延续登记评估费等办理矿产资源开采许可证的费用共计246800元。2014年10月，因国家政策需要，海口经砖厂被澄江县人民政府关停，海口村委会除退还其剩余承包期的承包费外，并未返还其财产保证金及所垫付的矿产资源许可证费用。其多次向海口村委会索要上述费用，海口村委会均以各种理由拒绝。现特向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法判令：一、由海口村委会向其支付所垫付的涉及矿产资源开采许可证的费用246800元；二、由海口村委会返还其财产保证金20000元；三、由海口村委会支付其违约金10000元；四、由海口村委会承担本案诉讼费。
被告海口村委会辩称，一、其与陈金寿所签订的《海口红砖厂经营承包合同书》约定：除矿产资源开采许可证外，其他一切手续及各部收取的各种费用均由陈金寿负担。即海口村委会应承担的费用为采矿权年检费，而陈金寿所主张的矿产资源有偿使用费、矿产资源补偿费，是基于矿产资源的实际使用情况，由国土部门收取，其费用也是根据陈金寿在经营过程中的开采量及销售收入来确定，陈金寿作为资源的实际使用人，应根据资源开采量的大小承担相应的矿产资源使用费、补偿费；二、即便陈金寿所主张的246800元属合同约定应由海口村委会承担的费用，现陈金寿在垫付后向海口村委会追偿，属普通债权，已超过了两年的诉讼时效，依法丧失胜诉权；三、陈金寿要求海口村委会支付10000元的违约金无事实和法律依据，根据合同法的相关规定，因不可抗力不能履行合同的，可免除相应责任，导致租赁合同不能继续履行是由于国家政策需要，由澄江县人民政府依法关停，并非海口村委会的违约行为所致，故海口村委会不应支付陈金寿违约金；四、关于陈金寿所交缴给海口村委会的财产保证金20000元，如陈金寿提供相关依据，经海口村委会核实，可如数退还给陈金寿。综上，请求人民法院在查明案件事实的基础上依法作出公正的判决。
经审理查明，澄江县海口红砖厂（以下简称海口红砖厂）系海口村委会村属集体企业，于2005年8月17日取得了澄江县国土资源颁发的《采矿许可证》，有效期为三年，自2005年8月17日起至2008年8月17日止。2005年11月16日，海口村委会以公开招标的方式将海口红砖厂发包给陈金寿经营，并与陈金寿签订了《海口红砖厂经营承包合同书》，合同约定了以下主要内容：“一、承包期为十年，承包费总计735000元，财产保证金20000元；二、陈金寿在经营期间要做好窑体及全部机械设备的维修，做到管好用好，到承包期满后确保全部机械设备、固定资产在正常运转和完好的前提也交给海口村委会，否则扣除财产保证金20000元；三、陈金寿中标后，除矿产资源开采许可证外，其他一切手续及各部收取的各种费用均由陈金寿负担；四、在承包期间，如因国家政策等不可抗因素造成红砖厂停工停产时，按所经营时间计算承包费，并退还所收取的剩余承包期内的承包款；五、在承包期内，任何一方违约，需承担违约金10000元。”合同还约定了双方当事人的其他权利义务。合同签订后，陈金寿向海口村委会支付了承包费735000元、财产保证金20000元后开始经营海口红砖厂。2006年5月23日，海口红砖厂在澄江县工商行政管理局登记成立，法定代表人为陈金寿。海口红砖厂在经营过程中，向澄江县国土资源局申请办理了矿业权再设立（延续）手续，有效期延续至2013年12月31日止。同时，在经营期间，海口红砖厂向澄江县国土资源局、澄江县工商行政管理局、云南菜成矿业评估咨询有限公司等部门交纳了资源补偿费、矿产资源有偿使用费、地质灾害评估费、储量核实及开发利用方案编制费、地质环境保护与治理恢复方案编制费等262450元。2014年10月，澄江县人民政府根据上级相关部门的精神，依法关停了海口红砖厂，并向海口村委会支付了职工安置费、经营损失补偿费等相关损失费用，海口村委会将职工安置费支付给海口红砖厂，并退还了陈金寿剩余承包期限内的承包费。海口红砖厂关停后，陈金寿多次要求海口村委会支付其垫付的涉及办理采矿许可证的相关费用及退还财产保证金，但均协商未果。2015年12月3日，陈金寿向本院提起诉讼，要求判如所请。
上述案件事实，有陈金寿的身份证、海口村委会的组织机构代码证、法定代表人身份证明书、《采矿许可证》、《海口红砖厂经营承包合同书》、海口红砖厂工商公示信息、《矿业权再设立（延续）证明》、《海口红砖厂粘土矿资源储量核实报告》备案证明、《海口红砖厂粘土矿资源开发利用方案》备案证明，海口红砖厂支付资源补偿费、矿产资源有偿使用费、地质灾害评估费、储量核实及开发利用方案编制费、地质环境保护与治理恢复方案编制费等费用的发票、收据及原、被告双方的当庭陈述在案佐证，本院予以确认。
本院认为，租赁合同是指出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。本案中，海口村委会将已取得采矿许可证的砖厂发包给陈金寿进行开采经营，由陈金寿向海口村委会支付固定数额的承包费，生产经营实行独立核算、自负盈亏，合同也未约定变更采矿权人，故双方所签订的《海口红砖厂经营承包合同书》并未违反法律、行政法规的强制性、禁止性规定，属合法有效的合同，依法应受法律保护。在承包期限内，海口红砖厂因国家政策被关停，对砖厂关停后相关部门支付的补偿款，双方已达成协议并已实际履行，本院予以尊重。现双方争议的主要焦点是：一、双方所签订《海口红砖厂经营承包合同书》关于“陈金寿中标后，除矿产资源开采许可证外，其他一切手续及各部收取的各种费用均由陈金寿负担”应如何理解；二、陈金寿未能提交向海口村委会交纳财产保证金20000元的证据，退保证金的诉讼请求能否得到支持；三、双方在履行合同过程中，海口村委会是存在违约行为。
针对上述本案争议的焦点问题，本院逐一评述如下：
关于本案的争议焦点一，本院认为，《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案中，陈金寿与海口村委会所签订的《海口红砖厂经营承包合同书》第六条约定：“陈金寿中标后，除矿产资源开采许可证外，其他一切手续及各部收取的各种费用均由陈金寿负担”。但并未明确《矿产资源开采许可证》的费用所包含的范围，也未明确其他一切手续及各部收取的各种费用所包含的范围，对此，双方各执一词。本院认为，海口村委会于2005年8月17日取得了澄江县国土资源局颁发的《采矿许可证》，有效期为三年，可认定合同签订时海口村委会已履行了办理矿产资源开采许可证的义务，该《采矿许可证》的有效期截止2008年8月17日，对此，陈金寿也是明知的，采矿有效期届满后，陈金寿为继续经营，向澄江县国土资源局、澄江县工商行政管理局、云南菜成矿业评估咨询有限公司等部门交纳了资源补偿费、矿产资源有偿使用费、地质灾害评估费、储量核实及开发利用方案编制费、地质环境保护与治理恢复方案编制费等相关费用，并办理了采矿权延期手续，属于合同约定的“其他一切手续及各部收取的各种费用所包含的范围”，根据合同约定，该费用应由陈金寿负担。再者，根据国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》、《云南省矿产资源有偿使用费征收和使用办法》、《云南省矿山地质环境保证金管理暂行办法》、《云南省探矿权采矿权使用费和价款收缴使用管理暂行办法》等规定可以看出，陈金寿向各部门所交纳的费用，均是以其粘土开采量、开采面积、红砖销售收入等因素来确定，每年的费用并不是固定的，这些费用均与陈金寿的经营利润息息相关，而海口村委会向陈金寿收取的租金是固定的，若由海口村委会来承担这些费用，就会造成陈金寿经营利润越大，海口委会的损失就越大的乱象，不符合合同法所规定的公平性原则，故对陈金寿要求海口村委会向其支付所垫付的涉及矿产资源开采许可证的费用246800元的诉讼请求，本院不予支持；
关于本案的争议焦点二，本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十八条规定：合同权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。本案中，陈金寿与海口村委会所签订的《海口红砖厂经营承包合同书》第四约定：“陈金寿在经营期间要做好窑体及全部机械设备的维修，做到管好用好，到承包期满后确保全部机械设备、固定资产在正常运转和完好的前提也交给海口村委会，否则扣除财产保证金20000元”，实际上也就是约定，若陈金寿履行了该义务，海口村委会应向其退还财产保证金20000元。本案中，海口红砖厂因国家政策被关停，对砖厂关停后相关部门支付的补偿款，双方已达成协议并已实际履行，合同的权利义务已终止，庭审中，海口村委会也未提出陈金寿未交回全部机械设备、因定资产，故海口村委会应按合同约定将20000元的财产保证金退还陈金寿。至于海口村委会提出需陈金寿提交单据，并由海口村委会查实的前提下才同意退还的辩解，本院认为，双方合同签订至今已超过十年，陈金寿在合同签订时便一次交纳了十年的租金共计735000元，至于陈金寿未向本院提交交纳财产保证金的凭证，因时间较长，不能完好保存也在情理之中，海口村委会作为一级组织，集体账目应有专人负责，本院也责令海口村委会进一步核实，但海口村委会对此却置之不理，本院认为，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条规定：有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立。故本院根据该规定，结合陈金寿对合同的履行情况，推定陈金寿已向海口村委会交纳了财产保证金20000元，故对陈金寿要求海口村委会退还该笔财产保证金的诉讼请求，本院予以支持。
关于本案的争议焦点三，本院认为，在争议焦点一中，本院已认定陈金寿所主张的涉及矿产资源开采许可证的费用246800元，不属合同约定应海口村委会履行的义务，现陈金寿主张海口村委会未履行该义务构成违约，要求海口村委会承担违约金10000元的诉讼请求，本院不予支持。
据此，为保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序稳定，本院依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第八条、第九十八条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条之规定，判决如下：
一、由澄江县海口镇海口村民委员会于本判决生效之日起十日内向陈金寿退还财产保证金人民币20000元；
二、驳回陈金寿的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5452元，已按简易程序减半征收2726元，由陈金寿负担2000元，澄江县海口镇海口村民委员会负担726元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于云南省玉溪市中级人民法院。
本判决生效后确定的履行期限届满，当事人向人民法院申请强制执行的期限为二年。
审判员 马俊东
二〇一六年三月二日
书记员 余梓燕