宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁01行初49号
原告赵仟，男，1963年3月23日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区灵武市。
原告何琴，女，1966年2月9日出生，汉族，农民，住址同上。系原告赵仟妻子。
共同委托代理人李爱华，宁夏灵州律师事务所律师（特别授权）。
被告灵武市人民政府，住所地灵武市。
法定代表人马自忠，男，市长。
委托代理人马瑛，宁夏马瑛律师事务所律师（一般授权）。
委托代理人高歌，宁夏马瑛律师事务所律师（一般授权）。
被告灵武市临河镇人民政府，住所地宁夏回族自治区灵武市。
法定代表人郭少元，男，镇长。
委托代理人吴昭，该镇司法所所长（特别授权）。
第三人灵武市临河镇下桥村村民委员会，住所地宁夏回族自治区灵武市临河镇。
负责人情况不详。
原告赵仟、何琴要求被告灵武市人民政府、灵武市临河镇人民政府履行拆迁安置补偿协议一案，于2016年3月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年3月29日、3月30日分别向被告灵武市人民政府、灵武市临河镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。并于2016年4月30日依法追加灵武市临河镇下桥村村民委员会为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年7月25日公开开庭审理了本案。原告赵仟、何琴的委托代理人李爱华，被告灵武市人民政府的委托代理人高歌，被告灵武市临河镇人民政府的委托代理人吴昭到庭参加了诉讼。第三人灵武市临河镇下桥村村民委员会经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。2016年9月10日，经宁夏回族自治区高级人民法院批准，本案延长审理期限三个月。本案现已审理终结。
原告赵仟、何琴诉称，为加快银川综合保税区二期建设进度，被告灵武市人民政府（以下简称灵武市政府）决定对银川综合保税区二期所涉及土地进行征收，并于2012年10月发布公告。涉案土地征收工作由被告灵武市临河镇人民政府（以下简称临河镇政府）组织实施。2014年3月3日，第三人灵武市临河镇下桥村村委会（以下简称下桥村村委会）受被告临河镇政府的委托与原告签订了《房屋拆迁补偿安置协议》，协议约定被告应支付原告包括土地、房屋、地上附着物在内的补偿款共计1719156元。2015年年底前，被告临河镇政府镇先后两次向原告何琴账户付款1203409元，扣除争议地块6.37亩土地补偿款135069元，下剩380677.5元被告无正当理由截留不付，导致原告自征地至今近两年时间不能足额领取补偿款。无奈提起诉讼，请求依法判令：1、二被告一次性支付下剩原告拆迁补偿款380677元；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告赵仟、何琴为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据：
证据一、《房屋拆迁补偿安置协议》一份、保税区二期征地补偿测算表一份,证明合同已经实际履行1203409元。
证据二、花名册两份，证明地上附着物是原告种植的事实。
证据三、介绍信一份、民事诉状、宁夏回族自治区灵武市人民法院（2013）灵民初字第955号民事裁定书一份，证明原告诉讼请求的数额计算依据，应当扣除的争议地块的土地面积为6.37亩。
证据四、涉案征收地块的航拍图一份，证明原告诉讼请求的数额计算依据，争议地块的土地面积为6.37亩。
经庭审质证，被告灵武市政府对上述证据的真实性没有异议，但对关联性有异议，认为上述证据与被告灵武市政府无关；被告临河镇政府对上述证据无异议。
被告灵武市政府辩称，一、银川综合保税区二期涉及的土地征收工作由被告临河镇政府具体负责，临河镇政府具体负责征收款项的支付，涉案征地费用已由被告灵武市政府拨付给被告临河镇政府，灵武市政府不是涉案征地补偿款的直接给付单位。原告以支付拆迁补偿款将灵武市政府诉至法院错误。二、原告已签订征地补偿安置协议并领取了部分征地款，现原告是因为与案外人发生承包经营权争议无法分割征地补偿款而提起诉讼，并非对是否被征用或征收标准发生争议而起诉。因此，原告将灵武市政府起诉至法院错误。三、已生效判决书确认案外人（徐文连）对原告名下的涉案征地补偿款具有权利，在争议土地具体亩数及地上附着物未确定的情况下，临河镇政府扣发征地补偿款并无不当。四、案外人（徐文连）拥有权利的征地补偿款已被人民法院冻结，被告临河镇政府事实上无法支付。综上，原告针对灵武市政府的起诉应予驳回。
被告灵武市政府向本院提交以下证据：
第一组：1、宁夏回族自治区灵武市人民法院（2014）灵民初字第17号民事判决书一份（复印件），2、宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2014）银民终字第721号民事判决书一份（复印件），3、宁夏回族自治区灵武市人民法院（2013）灵民保字第26号协助执行通知书（复印件）4、宁夏回族自治区灵武市人民法院2014）灵民初字第17-2号民事裁定书一份（复印件），证明：1、已生效判决书认定原告赵建、王琪峰名下被征收土地中的14亩归案外人徐文连所有。2、宁夏回族自治区灵武市人民法院将原告及赵文生（原告赵仟父亲）、赵建、王琪峰名下征地补偿款735000元予以冻结。3、已生效判决并未确定徐文连在原告及赵建、王琪峰名下具体被征地亩数和征地补偿款数额。
第二组：1、《房屋拆迁安置补偿协议》及保税区二期征地拆迁补偿测算表4张（赵仟、何琴）（复印件）2、《房屋拆迁安置补偿协议》及保税区二期征地拆迁补偿测算表5张（赵建）（复印件）3、《房屋拆迁安置补偿协议》及保税区二期征地拆迁补算表3张（王琪峰）（复印件）证明：1、原告和赵建、王琪峰就银川综合保税区二期范围内所涉及土地及地上附着物的征收补偿与第三人下桥村村委会签订《房屋拆迁补偿安置协议》。2、原告及赵建、王琪峰名下被征用土地中无法确定，原告所诉请的争议地块亩数为6.37亩。
经庭审质证，原告赵仟、何琴对上述证据的真实性没有异议，但是对第一组证据中3协助执行通知书（2013）灵民保字第26号以及证据4民事裁定书（2014）灵民初字第17-2号的证明目的不予认可，该两组证据已经超过了保全期限，自行失效，且被告针对保全的14亩款项已实际支付给案外人徐文连。
被告临河镇政府对上述证据没有异议。
被告临河镇政府辩称，2013年3月，被告临河镇政府根据被告灵武市政府“两区”建设规划，对银川综合保税区二期所涉及土地进行征收。下桥村村民赵仟、赵建、徐文连、赵文生（赵仟之父）等都在拆迁补偿范围内。根据原告与第三人下桥村村委会签订的《房屋拆迁安置补偿协议》，被告临河镇政府应当向原告赵仟、何琴支付土地、房屋、地上附着物补偿款共计1719156元，现已支付1203409元。宁夏回族自治区灵武市人民法院冻结了赵仟、赵建、王其峰征地补偿款735000元，故临河镇政府无法向原告支付剩余补偿费。二、因徐文连与赵仟之父赵文生有土地承包经营权纠纷，法院终审判决徐文连对争议的14亩土地有土地经营权，对地上附着物未作出任何判决，临河镇政府就地上附着物补偿款组织各方多次协调未果。
被告临河镇政府向本院提交以下证据：
证据一、宁夏回族自治区灵武市人民法院（2013）灵民保字第26号协助执行通知书一份，证据二、宁夏回族自治区灵武市人民法院（2014）灵民初字第17-2号民事裁定书一份，证明宁夏回族自治区灵武市人民法院冻结了征地补偿款73500元，被告临河镇政府无法支付原告剩余补偿款。证据三、宁夏回族自治区灵武市人民法院民事判决书一份，证据四、宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2014）银民终字第721号民事判决书一份，证明法院生效判决只对14亩土地承包经营权作出判决，没有对地上附着物作出判决，现就地上附着物经组织双方协调未果。
经庭审质证，原告赵仟、何琴对上述证据的质证意见与被告灵武市政府的质证意见一致。
被告灵武市政府对上述证据没有异议。
第三人下桥村村委会未到庭参加诉讼，亦未提交书面的答辩意见。
本院对上述证据，认证如下：
原告提交的证据一《房屋拆迁补偿安置协议》、保税区二期征地补偿测算表及证据二花名册两份、证据三中的介绍信内容客观真实，来源合法，且与本案具有关联性，本院对其证明力，予以确认。原告提交的证据三中的民事诉状、宁夏回族自治区灵武市人民法院（2013）灵民初字第955号民事裁定书一份及证据四涉案征收地块的航拍图一份，与本案无关联性，本院对其证明力，不予确认。被告灵武市政府和临河镇政府提交的宁夏回族自治区灵武市人民法院（2014）灵民初字第17号民事判决书、宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2014）银民终字第721号民事判决书，内容客观真实，来源合法，且与本案具有关联性，本院对其证明力，予以确认。被告灵武市政府和临河镇政府提交的宁夏回族自治区灵武市人民法院（2013）灵民保字第26号协助执行通知书、宁夏回族自治区灵武市人民法院（2014）灵民初字第17-2号民事裁定书，根据人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的相关规定，该冻结款项在冻结期限届满未续冻的情况下，已经处于解冻状态，故本院对其证明力，不予确认。被告灵武市政府提交的第二组证据中的证据1《房屋拆迁安置补偿协议》及保税区二期征地拆迁补偿测算表（赵仟、何琴），予以确认。对其他证据，因与本案不具有关联性，对其证明力，不予确认。
经审理查明，为加快银川综合保税区二期建设进度，被告灵武市政府决定对银川综合保税区二期所涉及土地进行征收，并于2012年10月发布公告。涉案土地征收工作由被告临河镇政府组织实施。2014年3月3日，第三人下桥村村委会受被告临河镇政府的委托与原告签订了《房屋拆迁安置补偿协议》，协议约定乙方（原告）将土地27.98亩及其它地上附着物转让给甲方（下桥村村委会）用于银川综合保税区建设。经双方协商，甲方对乙方房屋或宅基地及其他地面附着物实行产权调换或货币补偿。乙方选择货币补偿。经甲方核实计价，乙方房屋、土地及其它地面附着物拆迁补偿金额为人民币1719156元。付款方式分三次付清，第一次付房屋及附着物总补偿款的30%，第二次付40%，第三次付30%。协议签订后，原告如约履行协议。被告临河镇政府先后分两次向原告何琴账户付款1203409元，余款515747元未付，该款项中原告自认有6.37亩土地系原告与案外人徐文连发生争议的土地，该部分土地补偿款共计135069元，应予扣除。
本院认为，被告灵武市政府系对涉案土地作出征收决定的机关，被告临河镇政府受被告灵武市政府的委托负责涉案征地工作的组织与实施，第三人下桥村村委会受被告临河镇政府的委托与原告签订了《房屋拆迁安置补偿协议》，故二被告应当对涉案土地的征地拆迁安置行为后果承担法律责任，是本案适格被告。涉案《房屋拆迁安置补偿协议》系基于公共利益、为实现行政管理目标而订立的具有行政权利义务内容的协议，该协议意思表示真实，不违反法律、社会公共利益，应为有效协议。协议签订后，原告如约履行协议。根据双方协议约定，被告临河镇政府应支付原告房屋、土地及其它地面附着物拆迁补偿款1719156元。现被告临河镇政府已支付原告1203409元，剩余款项二被告提出法院生效判决书确认案外人（徐文连）对原告名下的涉案征地补偿款具有权利，临河镇政府扣发征地补偿款并无不当。因法院生效判决仅确认案外人徐文连对其与原告之父发生纠纷的14亩土地享有经营权，并未有权利人对争议土地及地上附着物补偿款主张权利或提起诉讼，要求撤销涉案《房屋拆迁安置补偿协议》、确认涉案土地及地上附着物补偿款的权利归属，故被告的抗辩事由，本院不予采纳。被告主张涉案征地补偿款已被人民法院冻结、事实上无法支付的抗辩理由，无有效证据证实，本院亦不予采纳。现原告自愿放弃6.37亩土地补偿款，该自认行为系其对自身实体权利的处分，不违反法律规定，本院予以支持。综上，二被告应当支付原告拆迁补偿款380677元。第三人下桥村村委会无正当理由未到庭参加诉讼，不影响本案的审理及辩论。依照《中华人民共和国共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：
被告灵武市人民政府、灵武市临河镇人民政府于本判决生效之日起十五日内支付原告拆迁补偿款380677元。
案件受理费50元，由原告赵仟、何琴负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审 判 长 高凤梅
审 判 员 王 斐
代理审判员 宁 丽
二〇一六年十二月八日
书 记 员 哈 越
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。
被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第四十九条
……
第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。