山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）青行终字第391号
上诉人（原审原告）青岛天硕绿色农业科技有限公司。
法定代表人王宝吉，经理。
委托代理人张忠利，山东纬达律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）平度市国土资源局。
法定代表人黄武，局长。
委托代理人张小光，平度市国土资源局工作人员。
委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）青岛市人民政府。
法定代表人张新起，市长。
委托代理人叶文，青岛市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人青岛天硕绿色农业科技有限公司因诉被上诉人平度市国土资源局、被上诉人青岛市人民政府土地行政处罚及行政复议一案，不服平度市人民法院（2015）平行初字第128号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年11月17日在本院第十五法庭公开开庭审理了本案。上诉人青岛天硕绿色农业科技有限公司的委托代理人张忠利，被上诉人平度市国土资源局的委托代理人张小光、李新良，被上诉人青岛市人民政府的委托代理人叶文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审经审理查明，2008年春天，被告平度市国土资源局巡查发现平度市园艺总场区域存在非法占地行为。2014年11月25日，被告平度市国土资源局对原告违法占地行为进行调查。2014年11月26日，原告的工作人员与被告平度市国土资源局工作人员对占地建设相关情况共同进行了现场勘测。经查，原告未经依法批准，擅自非法占用云山镇园艺场土地434.89平方米建设职工食堂、宿舍等永久性建筑物，该宗土地380.59平方米符合土地利用总体规划，54.30平方米不符合土地利用总体规划。2014年12月22日，被告平度市国土资源局给原告送达行政处罚听证告知书。原告于2014年12月23日向被告平度市国土资源局提出异议。2015年1月12日，被告平度市国土资源局向原告送达平（土）罚字（2015）31号《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定对原告提出的行政处罚异议书进行复核，认为原告违法事实清楚，证据确凿，不予采纳。原告的占地行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条之规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定作出行政处罚：1、责令退还非法占用的土地，限十五日内自行拆除在不符合土地利用总体规划54.30平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2、没收在符合土地利用总体规划380.59平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、处非法占地每平方米30元的罚款，共计罚款人民币13020元。限自收到处罚决定书之日起十五日内将罚款交至平度市农业银行，逾期不缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
2015年3月11日，原告不服向青岛市人民政府提出行政复议申请，青岛市人民政府予以受理并通知被告平度市国土资源局，平度市国土资源局按照规定向青岛市人民政府提交行政复议答复书及相关证据材料。2015年4月28日，青岛市人民政府作出青政复决字（2015）69号行政复议决定书，维持被告平度市国土资源局作出的平（土）罚字（2015）31号《行政处罚决定书》的具体行政行为。原告不服向本院提起行政诉讼。
原审另查明，被告平度市国土资源局的执法人员侯振海、傅宗海自2008年5月28日取得执法资格，并领取执法证，有效期为六年。2013年6月30日领取新执法证。该两执法人员分别将新旧执法证放置于同一执法证封皮内。执法人员询问笔录中载明的执法证号码与新执法证的号码一致，原告的工作人员未提出异议。
原审法院认为，本案争议焦点是被告的执法程序是否合法、被告认定原告的建筑是永久性建筑是否正确。关于原告所称被告工作人员执法期间所持证件为过期证件，执法程序违法的问题。被告的执法人员侯振海、傅宗海各持有执法证新证和旧证，其分别将新旧执法证放置于同一执法证封皮内，执法时出示给原告，询问笔录中载明的执法证号码与新执法证的号码一致，原告的工作人员未提出异议，被告执法人员新执法证合法有效，具有执法资格。原告称被告执法人员未出示新执法证的主张不予采信。关于原告所称被告认定永久性建筑错误，原告的房屋应为临时性建筑。临时性建筑是指因生产生活需要而临时搭建的设施，使用期限一般不得超过两年，并应经规划部门许可，土地主管部门办理临时用地手续，而原告于2008年未经有关部门批准建设砖混结构房屋，被告认定为永久性建筑并无不当，原告主张为临时性建筑不予支持。
综上，被告平度市国土资源局履行了调查、勘验、告知、送达等程序，被告的行政处罚行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，应当予以维持。被告青岛市人民政府复议程序合法，应当予以维持。原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。诉讼费50元，由原告负担。
上诉人不服一审判决，上诉称：一，被上诉人执法程序违法。被上诉人的工作人员在本案件执法、取证期间所持有证件均为过期证件。其不具备执法资格，执法、取证的行为违法。因此被上诉人所作出的行政处罚决定程序违法。依法应予撤销。二、行政处罚决定认定事实错误。上诉人承包了青岛平度市园艺总场近800亩土地，其中接近一半为荒地、荒沟。在自己承包的土地上，上诉人开发了荒滩，利用荒滩进行农业种植、科研。所建的临时建筑只是为了看护上诉人开发荒滩农作物的种植情况。上诉人的做法完全符合目前国家关于大力开垦、利用荒滩的规定。而非乱占耕地搞开发。综上，请求二审法院依法撤销平度市人民法院（2015）平行初字第128号，撤销青岛市人民法院青政复决字（2015）31号行政复议决定书，撤销平度市国土资源局作出的平（土）罚字（2015）31号行政处罚决定书。
被上诉人平度市国土资源局辩称：1、关于程序问题，行政执法中二位执法人员持有新证和旧证放在统一外壳中，而执法当时是新证在有效期内，不存在上诉人主张的持旧证无效的问题，所以被上诉人的行政行为程序合法。2、关于认定事实问题，上诉人承包了该范围内的荒山、荒地，对于该事实被上诉人没有异议，但是根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，建设永久性建筑物应当受让国有建设用地，上诉人未经批准擅自建设永久性建筑物，被上诉人认为违法占地，该事实认定正确。综上两点，被上诉人的行政处罚程序合法，认定事实清楚，一审驳回上诉人诉讼请求正确，请二审依法维持原判。
被上诉人青岛市人民政府辩称：上诉人对平度市国土资源局作出诉争行政处罚决定的具体行政行为不服，于2015年3月11日向青岛市人民政府提出行政复议申请。2015年3月12日，青岛市人民政府作出青政复办受字（2015）47号受理通知书，决定受理上诉人的复议申请，并于同日作出青政复办答字（2015）47号提出行政复议答复通知书，要求平度市国土资源局在收到通知书后10日内提交答辩材料。2015年3月30日，平度市国土资源局向青岛市人民政府提交了答辩书等相关证据材料。青岛市人民政府认为平度市国土资源局经依法调查后，有证据证明上诉人未经批准非法占用土地。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，平度市国土资源局作出平（土）罚字（2015）31号《行政处罚决定书》的具体行政行为适用依据正确，程序合法，内容适当。2015年4月28日，青岛市人民政府作出了青政复决字（2015）69号《行政复议决定书》，维持平度市国土资源局作出平的诉争《行政处罚决定书》的具体行政行为。原审法院作出的一审判决正确。综上，请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求。
两被上诉人在原审中提供的证据已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证及认证。上诉人未向法院提交证据。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为：关于被上诉人平度市国土资源局作出的行政处罚决定认定事实是否清楚，行政程序是否合法问题，原审法院对此作出的认定正确，本院予以确认。综上，被上诉人平度市国土资源局作出的行政处罚决定及青岛市人民政府作出的行政复议决定正确。上诉人的上诉主张没有事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李国宁
审 判 员 蒋金龙
代理审判员 林 桦
二〇一五年十一月二十七日
书 记 员 王 崧
书 记 员 刘 佳