黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑0202行初6号
原告武秀玲，女，1958年2月23日出生，住齐齐哈尔市龙沙区。
委托代理人栾秀勃，黑龙江九蕴律师事务所律师。
委托代理人张旭光，黑龙江九蕴律师事务所律师。
被告齐齐哈尔市不动产登记中心，住所地齐齐哈尔市建华区。
法定代表人富宝君，该中心主任。
委托代理人马道军，该中心纠纷调处科科长。
第三人武焕良，男，1955年11月18日出生，住齐齐哈尔市龙沙区，。
第三人武彦君，女，1981年8月2日出生，住齐齐哈尔市龙沙区。
原告武秀玲不服被告齐齐哈尔市不动产登记中心房屋所有权转移登记一案，于2017年1月18日向本院提起诉讼。本院于2017年1月24日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因武焕良、武彦君与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年2月28日公开开庭审理了本案。原告武秀玲及其委托代理人张旭光、栾秀勃、被告委托代理人马道军到庭参加诉讼，第三人武焕良、武彦君经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
被告齐齐哈尔市不动产登记中心（原齐齐哈尔市房产管理局下设房地产产权市场管理处）于2003年7月29日经第三人武焕良申请，将原告武秀玲位于齐齐哈尔市龙沙区三合村（原永光大队）的房屋所有权转移登记在武焕良名下，并为武焕良颁发了0227459号房屋所有权证。
原告武秀玲诉称，原告与第三人武焕良系兄妹关系，武焕良与武彦君系父女关系。1985年原告在永光大队审批了一块宅基地，并在此盖了四间房屋，1986年6月26日原告在龙沙区政府办理了房产执照（0093号），产权人为原告。2003年7月21日第三人武焕良自己伪造了一份房屋买卖协议，到房屋产权登记部门将属于原告的房产登记到了武焕良名下，并取得了产权证号为0227458及0227459号的房屋所有权证，现该房屋买卖协议已被齐齐哈尔市中级人民法院作出的〔2015〕齐民二终字第471号民事判决认定为不成立的合同。2008年7月21日武焕良与妻子王玉莲协议离婚，将位于齐齐哈尔市龙沙区三合村（原永光大队）的三处平房赠与其女儿武彦君（其中包括原告的房产）。2011年三合村动迁，诉争的房屋在动迁范围之内，武彦君与动迁人签订了征收有证住宅房屋分户安置协议，取得了回迁安置房屋。因第三人武焕良骗取房产登记的行为严重侵犯了原告的合法权益，原告知情后即向第三人主张权利遭到拒绝，故向法院提起诉讼，要求判令撤销被告给第三人武焕良颁发的位于齐齐哈尔市龙沙区三合村（原永光大队）房产证为02274**号房屋产权证，并将房屋产权恢复到原告武秀玲名下，同时判令第三人武焕良、武彦君协助原告将产权执照中的产权人及房屋动迁安置协议中的被动迁人更名至原告名下。
原告提供的证据：1、齐齐哈尔市龙沙区人民法院〔2014〕龙民初字第214号民事裁定书；2、齐齐哈尔市中级人民法院〔2015〕齐民二终字第471号民事判决书；3、齐齐哈尔市龙沙区人民法院〔2015〕龙民初字第299号民事判决书，三份法律文书证明第三人武焕良伪造了房屋买卖协议和武秀玲的签名，欺骗房产登记机关进行房屋所有权转移登记；4、征收有证住宅房屋分户安置协议书，证明武彦君接受了武焕良的赠与，并且已经获得拆迁安置；5、武秀玲房屋基本情况；6、村镇房屋产权换证复查登记表，以上两份证据证明房屋所有权人是武秀玲；7、房屋买卖协议，证明房屋不是武秀玲亲自出售。
经庭审质证，被告对原告证据的真实性及证明内容均无异议。
被告齐齐哈尔市不动产登记中心辩称，根据国土资源部、住房和城乡建设部《关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》第一条规定，根据中央要求，房屋登记等不动产登记职责将统一整合到不动产登记机构，房屋交易管理职责继续由房产管理部门承担；第三条第（一）项规定，房产管理部门要对新建商品房、二手房，以及保障性等政策性住房的交易活动进行监管，实时将依法办理的房屋转让、抵押等相关交易信息提供给不动产登记机构，不动产登记机构应当依据相关交易信息进行登记。故我中心没有房屋交易的管理职责。原告所诉的0227459号房屋产权证发证机关是齐齐哈尔市房产管理局，现房屋交易的受理审查应由房产管理部门办理并负责房屋交易活动的监管工作，原发证档案材料应在房产部门管理，我中心依据其提供的相关房屋交易信息进行登记发证。综上，请人民法院查明事实，驳回原告对我中心的诉讼请求。
被告齐齐哈尔市不动产登记中心向本院提交了以下证据、依据：1、房屋所有权证（房权证齐字第02274**号），证明发证机关是齐齐哈尔市房产管理局；2、房屋权属登记审批表；3、房屋权属转移登记表；4、房屋示意图；5、村镇房屋产权复查换证登记表；6、房屋位置示意图；7、2003年7月21日三合村民委员会证明；8、房屋买卖协议书；9、齐齐哈尔市土地管理局为武秀玲颁发的宅基地证；10、武焕良和武秀玲身份证复印件；11、武秀玲房产基本情况及平面图；12、武焕良收据；13、武焕良房屋所有权证存根。以上证据均证明房产的变更登记所有的手续都是由市房产管理局审查颁发的。依据：国土资源部、住房城乡建设部《关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》，说明变更产权登记这项业务应当归市房产管理局。
经庭审质证，原告对证据8的真实性有异议，签字并不是本人所为，对其他证据真实性没有异议，但是这些证据能够证明房产登记机关没有按照规定由当事人双方共同申请产权转移登记，未向武秀玲核实；对被告提供的依据真实性无异议，对说明问题有异议，市房产管理局现在虽然履行监督管理职责，但它已经不对具体的房屋产权登记进行作为，行政行为由不动产登记中心实施，依据齐齐哈尔市人民政府齐政办发(2016)47号文件及行政诉讼法第二十六条第六款的规定，不动产登记中心对齐齐哈尔市房产管理局原来的行政行为应当承担相应的法律责任。
本院对原、被告提供的证据认证如下：除被告的第8份证据外，原、被告的证据具有真实性、合法性和与本案的关联性，系有效证据，且能够证明本案事实，可以作为本案定案的依据。被告的第8份证据买卖协议上非为原告武秀玲签名，也未得到武秀玲事后认可，所以不能作为被诉行政行为合法的有效证据，本院对其不予采信。
经审理查明，第三人武焕良与原告武秀玲系兄妹关系，武焕良与第三人武彦君系父女关系。1986年6月26日齐齐哈尔市龙沙区人民政府为武秀玲颁发了坐落于齐齐哈尔市龙沙区永光大队（现为三合村）建筑面积分别为128平方米、28平方米、证号为0093号的房屋所有权证，2003年7月29日武焕良自行填写了卖方武秀玲、买方武焕良的房屋买卖协议，到齐齐哈尔市房产管理局下设房地产产权市场管理处申请办理房屋所有权转移登记。在武秀玲未到场的情况下，房地产产权市场管理处将武秀玲的房屋进行了产权转移登记，为武焕良颁发了建筑面积28平方米、证号为0227458号房屋所有权证和建筑面积128平方米、证号为0227459号房屋所有权证。2008年7月21日武焕良与妻子在龙沙区民政局协议离婚，将本案诉争房屋赠予给女儿武彦君。2011年7月16日该地段房屋拆迁，武彦君以被征收人的名义与齐齐哈尔市龙沙区城中村改造领导小组签订了安置协议。因诉争房屋已灭失，该房屋所有权证也由房地产产权市场管理处予以注销。武秀玲向本院提起民事诉讼，请求确认武焕良单方制定的房屋买卖协议无效，2015年8月20日本院作出〔2015〕龙民初字第299号民事判决，驳回原告的诉讼请求。原告不服提起上诉，齐齐哈尔市中级人民法院于2015年12月1日作出〔2015〕齐民二终字第471号民事判决，该判决认为：所争议的房屋原始产权登记人为武秀玲，武焕良将该房屋登记在自己名下所依据的房屋买卖协议是武焕良给房屋登记部门提供的虚假买卖协议，该协议中武秀玲的名字是武焕良在武秀玲不知情的情况下自行填写，并非武秀玲亲笔签字，武秀玲、武焕良对该事实均认可；该房屋买卖协议不是双方当事人的真实意思表示，武秀玲未承诺出售本案所争议的房屋，且武焕良变更房屋所有权亦未征得房屋所有人武秀玲的事后追认，故该房屋买卖协议属于未成立的合同；本案是武秀玲提起的确认武焕良单方制定的房屋买卖协议书无效为案由，因该房屋买卖协议属于未成立的合同，不存在法律规定的合同无效的情形；本案原审法院虽然超出武秀玲的诉求范围以确权理由驳回武秀玲的诉讼请求不妥，但判决结论正确，故对原审法院的判决结论予以维持。齐齐哈尔市中级人民法院因此判决驳回上诉，维持原判。原告武秀玲曾以被告齐齐哈尔市房产管理局为被告，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告为武焕良颁发的位于齐齐哈尔市三合村（原永光大队）房产证号为02274**号房屋产权证的行政行为，并将房屋产权恢复到原告武秀玲名下，同时判令武焕良、武彦君协助原告将产权执照中的产权人及房屋动迁安置协议中的被动迁人更名至原告名下。因齐齐哈尔市不动产登记中心已经成立并开始履行房屋登记职责，原告武秀玲撤回起诉，以齐齐哈尔市不动产登记中心为被告，以相同的诉讼请求向本院提起行政诉讼。被告则以房屋交易管理职责仍由房产管理部门承担为由，认为该中心不应作为本案被告。第三人未到庭，也未提交书面意见。
本院认为，按照国务院《不动产登记暂行条例》第六条二款的规定，齐齐哈尔市不动产登记中心为本行政区域的不动产登记机构，继续行使原来由齐齐哈尔市房产管理局下设房地产产权市场管理处所负责的不动产登记职权，所以依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，该中心为适格被告。本案诉争房屋原始登记的产权人为武秀玲，武焕良未经武秀玲同意擅自将房屋所有权变更至其自己名下的事实已被人民法院生效判决所确认，可见不动产产权市场管理处在为武焕良办理产权变更登记时，未尽到严格审查的义务，导致武秀玲名下的房屋未经法定事由即发生了所有权转移，因此为武焕良办理房屋所有权转移登记，并颁发房屋所有权证的行政行为事实不清，证据不足，应依法予以撤销。但因该房屋产权证在房屋拆迁后已被注销，本案中已不具有可撤销的内容，故本院依法确认被诉行政行为违法。原告要求将房屋产权恢复到武秀玲名下，因诉争房屋已经灭失，不能为不存在的房屋恢复产权证照，该项请求本院不予支持。因齐齐哈尔市房产管理局下设不动产产权市场管理处为武焕良办理房屋所有权转移登记的行政行为违法，故第三人武焕良将诉争房屋赠予第三人武彦君的行为无效。该房屋已被齐齐哈尔市龙沙区城中村改造领导小组办公室征收并已经安置完毕，原告要求判令武焕良、武彦君协助原告将房屋动迁安置协议中的被动迁人更名至原告名下属另一法律关系，原告可另行主张权利，对此项诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告齐齐哈尔市不动产登记中心（原齐齐哈尔市房产管理局下设的不动产产权市场管理处）于2003年7月29日为第三人武焕良办理位于齐齐哈尔市龙沙区大民镇三合村房屋产权变更登记并颁发证号为0227459号房屋所有权证的行政行为违法。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 赵静华
人民陪审员 段丽媛
人民陪审员 崔旭英
二〇一七年三月二十九日
书 记 员 苗天赐