吉林省永吉县人民法院行 政 裁 定 书（2017）吉0221行初2号原告王文山，住永吉县西阳镇。委托代理人毛振秋，吉林城威律师事务所律师。被告：永吉县国土资源局，住所地永吉县口前镇永吉大街1767号。法定代表人于萌，局长。委托代理人赵祥智，该局地籍科科长。第三人张文财，住址同原告。原告王文山诉被告永吉县国土资源局请求撤销土地使用证一案，由原告王文山于2017年1月4日起诉来院，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告王文山及其代理人毛振秋，被告永吉县国土资源局的委托代理人赵祥智，第三人张文财到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王文山诉称：1990年原告购买王少义房屋一处并办理了房屋过户更名登记手续，取得了房产证和土地使用证——160903031号土地使用证，该房实际用地448.20平方米，与张文林房屋东西相连，中间没有间隔，东至张文林4.7米，南至道；西至张德义3.3米，北至张文义6.5米。原告邻居张文林于1989年10月2日办理了土地使用证。占地面积498.20平方米，长26.50米，宽18.80米。2009年5月张文林将此房卖与其弟张文财。不久，张文财向永吉县西阳镇政府重新申办理土地使用证，并经被告永吉县国土资源局核发了新的永吉集用（2009）第022125288号土地使用证。占地用地长26.50米，宽则由18.80米延长为20米。据此，张文财的用地侵占了原告的合法用地。为解决由此产生的争议，原告长期向镇、县政府讨要说法。2015年7月9日原告向永吉县政府提出保护其合法权益的要求，并作出相应行政决定。但是永吉县政府推诿扯皮。拒不履行政府的行政职责，长期不作为，为维护原告的合法权益不受侵害，根据行政诉讼法第12条的相关规定，向法院起诉,请求法院判决撤销被告为张文财发放的永吉集用（2009）第022125288号土地使用证，恢复张文林160903032号土地使用证所确认的面积。为证明自己的主张，原告当庭出示了如下证据：1、土地登记申请书，载明申请人王少义，实际占用面积448.20平方米，其中建筑面积59.80平方米，批准使用面积249.2平方米，超占199平方米，并有附图及四邻摁押。房东侧批准3米，实际是4.1米。2、永吉县房权证西阳镇字第13-29**号房权证，载明房屋所有人王文山，房屋坐落西阳镇南响水村三社13-10-1-35，建筑面积73.50平方米,登记时间2009年3月19日。3、2008年9月23日绘制的张文林宅基地平面位置图，标明了房西侧距王文山4.8米及房屋位置、面积等情况。4、土地登记申请书及附图，载明申请人张文林，地址大岗子南响水三社，实际占地498.20平方米，批准使用面积249平方米，超占249.2平方米，建筑面积59.8平方米。5、永吉集用（2009）第022125288号土地使用证及附图，载明土地使用权人张文财，坐落西阳镇南响水村三社，占地面积300平方米，建筑面积62.22平方米，房西侧距王文山家5米。被告、第三人对上述证据的真实性没有提出异议。被告永吉县国土资源局辩称：原告王文山至今未登记取得集体土地使用证，不存在颁发给张文财的永吉集用（2009）第022125288号土地使用证登记范围内的宅基用地侵占原告合法用地的事实，原告王文山未登记取得集体土地使用证，自然不存在合法用地的前提。土地所有权和使用权是属不动产物权，以登记为生效条件，《土地管理法》第十一条二款“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核定证书，确认建设用地使用权”。第十三条“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。原告王文山今未登记取得土地使用证，自然不存在合法用地的事实。本案是原告购买本村王少义房屋后于2008年扒倒翻建，在2008年9月重新建房时向所在村、乡镇、国土部门申请建设用地类审批，经公示及相关部门审批后，永吉县国土资源局于2008年10月27日为原告下发了永国土资预审字（2008）1346号《建设用地预审意见书》，批准原告建住宅，建设用地面积为258平方米（房东山墙外使用宽度为6米）。该批准书是原告建房前的审批建设用地手续，房屋建成后，原告不同意按此批准用地面积办理土地登记，因此至今未取得土地使用证。原告起诉状中主张权利的160903031号土地使用证，实际用地448.20平方米，是1989年颁发给王少义的土地使用证，该证随着王少义旧房被扒已作废，根据《土地管理法》第六十二条一款“农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”。《吉林省土地管理条例》第三十四条二款规定“农业户住宅用地不得超过330平方米”。因此原1989年颁发给王少山448.20平方米的宅基地使用证已失去法律效力，特别是对本案原告王文山新建房屋就更不具有任何法律效力。2008年4月，张文财新建房屋进行土地登记颁发的永吉集用（2009）第022125288号土地使用证，程序合法，组件齐全，特别是与本案争议的西邻即本案原告边界栏里的确认方式也经本案原告王文山本人签字确认。因此，该证根本不具有撤销的任何法定事实和法律依据。至于原告起诉状中陈述张文林于1989年10月办理的占地面积498.20平方米，长26.50米，宽18.80米的土地使用证也是因为张文林的老房被扒倒而作废，张文财扒倒购买张文林的老房，自己新建房屋和本案原告扒倒购买王少义的老房，自己新建房屋都是一样的，都需要重新办理建设用地审批和土地登记手续，原来被扒掉的两座旧房的土地使用证均已作废，不再发生法律效力。综上，原告诉讼请求无事实依据和法律依据，被告认为张文财新建房屋的宅基地登记发证行为合法，应依法驳回原告的诉讼请求。为证明上述主张，被告当庭出示了如下证据：1、王文山土地登记档案一份，其中农民建房用地申请表一份：载明申请人王文山，建房位置西阳镇南响水村一社，权属性质集体土地使用权，原宅基地面积258，原建筑面积73.5，本次申请宅基地面积258，建筑占地、建筑面积73.5，申请时间2008年9月23日。附宗地图一张：载明东距张文财6米。并有四邻签字盖章（包括张文财）。2、张文财土地登记档案一份，其中农民建房用地申请表一份：载明申请人张文财，权属性质集体土地使用权，独自使用面积300平方米，其中建筑面积62.22平方米。变更前用地面积300平方米，建筑占地面积59.80平方米。宗地草图载明房西侧距原告王文山5米，并有四邻签字盖章（包括王文山）。原告王文山、第三人张文财对证据的真实性没有提出异议。原告认为侵占了自己使用的土地。第三人张文财述称，没有占王文山土地，并当庭出示了永吉集用（2009）第022125288号土地使用证及附图、永吉县房权证西阳镇字第13-29**号，用以证明自己的主张。原、被告对证据的真实性没有提出异议。原告认为侵占了自己使用的土地。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原、被告及第三人提供的证据，客观真实，来源合法，本院对其真实性予以采信。经审理查明：原告王文山于1990年购买本村村民王少义的住房，该住房的土地使用证载明实际占用面积448.20平方米，其中建筑面积59.80平方米，批准使用面积249.2平方米，超占199平方米，并有附图及四邻摁押（其中有东边邻居张文林）。2008年经批准占地258平方米对房屋进行翻建，由原来的泥草房59.80平方米翻建为73.50平方米砖瓦结构住房，并于2009年3月19日取得永吉县房权证西阳镇字第13-29**号房屋产权证。因翻建房屋需重新办理宅基地审批手续，原告王文山申请办理后，被告于2008年12月批准其在原址占地258平方米做为宅基地，但原告至今没有领取土地使用证。第三人张文财于2001年购买本村村民崔林（崔林从本村村民张文林处购买）所有的位于原告王文山东侧的59.80平方米土草房，该房屋使用土地档案记载批准使用面积249平方米，实际占用498.2平方米，超占面积249.2平方米，房西侧5米处与原告王文山相邻，在地籍调查表中原告王文山在指界人一栏中盖章认可。第三人张文财于2009年取得永吉集用（2009）第022125288号土地使用证。后原告王文山与张文财邻里居住一直很好，2012年，因琐事二人产生矛盾，原告以第三人超占其宅基地为由，多次找有关部门处理未果，后诉讼来院，要求撤销被告为第三人发放的永吉集用（2009）第022125288号土地使用证。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款规定:“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……;（二）起诉超过法定期限且无正当理由的……。”2008年4月，第三人张文财翻建房屋前在申请办理土地登记时，原告王文山已在地籍调查表指界人姓名一栏中签字、盖章，在庭审中表示：“当时是第三人张文财的父亲在世我同意了，现在他父亲去世了，我就不能同意了。”从上可以看出，原告王文山在地籍调查表指界人姓名一栏中签字、盖章时，就已经知道第三人张文财侵占了宅基地，一直没有主张权利，显然其起诉超过法定期限且无正当理由，应当驳回原告王文山的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告王文山的起诉。案件受理费50.00元依法退还给原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审 判 长  董作军审 判 员  肖金宝人民陪审员  王 聪二〇一七年三月二十八日书 记 员  宋 莹