宁城县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）宁民初字第05246号
原告赵凤柱，男，蒙古族。
委托代理人杨凤国、徐向峰，内蒙古大宁律师事务所律师。
被告宁城县三座店镇人民政府。住所地宁城县三座店镇*座店村。
法定代表人程国华，系镇长。
委托代理人姜作霖、马淑英，内蒙古全兴律师事务所律师。
原告赵凤柱与被告宁城县三座店镇人民政府工伤保险待遇纠纷一案，本院于2014年11月21日立案受理。依法由审判员张丽红适用简易程序于2014年12月17日公开开庭进行了审理。原告赵凤柱及委托代理人杨凤国、徐向峰、被告宁城县三座店镇人民政府的委托代理人姜作霖、马淑英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵凤柱诉称，原告于1998年受聘到被告单位司法所工作，1991年在履行公务中被致伤，原告眼部之伤被认定为工伤，评定为七级伤残。2002年6月，根据宁城县委机构改革方案要求，原告不再在被告单位工作。2014年因原告伤情变化，眼部、耳部之伤被评定为六级伤残。因当时被告单位承诺只要原告有一处伤残就可以转正，故对耳部之伤未进行工伤认定。原告于2014年8月向宁城县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会于2014年11月作出仲裁裁决。原告认为裁决结果错误。理由：1、因原告的伤情发生变化，再次鉴定为六级伤残，被告应支付一次性伤残补助金差额；2、原告在工伤事故发生后的2001年申请劳动仲裁，只是对原告的一次性伤残予以解决，不可能涉及劳动关系的解除与否。原告未能上班是被告单位不允许原告工作所致。原、被告双方存在劳动关系，被告应支付原告未能实际参加工作期间的误工损失或者向原告按月提供生活费；3、因原、被告之间存在劳动关系，被告应为原告安排适当的工作；4、被告单位一直未依法给原告缴纳社会保险费，原告自行垫付，被告单位应依法为原告缴纳劳动关系存续期间的全部社会保险费。综上，原告要求被告支付一次性伤残补助金差额62664.00元（按赤峰市2013年社平工资3979.00元×16个月-
已经支付1000.00元），并支付二次鉴定产生的鉴定费、医疗费、交通费1779.70元；由被告按月支付原告待工期间（2002年6月至今）的生活费，并由被告安排原告适当工作；由被告支付原告垫付的养老保险金等社会保险费。
被告宁城县三座店镇人民政府辩称，1、原告是1990年9月到被告单位工作，并非1998年；2、被告仅欠原告2500.00元，不存在62664.00元一次性伤残补助金差额未付的事实。原告之伤为七级伤残，并非六级伤残。原告之伤被评定为七级伤残的鉴定结论未提及原告耳部受伤，而2014年赤峰市劳动能力鉴定委员会是对原告眼功能、耳功能损伤状况作出的工伤六级的认定，原告耳功能损伤与工伤无关，不属于工伤伤情变化。在被告向内蒙古自治区劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定时，因“材料不全”而不予受理，显然六级伤残鉴定结论缺乏事实依据；3、原、被告双方已无劳动关系，被告无需支付原告生活费、为原告安排工作。宁城县劳动争议仲裁委员会宁劳裁字（2001）第1号仲裁调解书已发生法律效力。该协议第二条确定被告给付原告“一次性工伤补助金、工资、旅差费等各项费用三千五百元整，双方终止工伤保险关系”。据此，原告的工伤保险待遇数额确定为3500.00元，原、被告双方协商终止了工伤保险关系，也就是协商终止了双方劳动关系。被告已付1000.00元，余款2500.00元属于债务，被告同意偿还。2002年宁城县政府机构改革时，原告所在的司法所被撤销，临时工身份的原告被辞退后，再未到被告单位工作，即履行了宁城县劳动争议仲裁委员会宁劳裁字（2001）第1号仲裁调解书内容。4、因原、被告双方不存在劳动关系，被告无义务为原告缴纳社会保险费。
原告向本院提交的证据及被告的质证意见如下：
1、（2014）宁劳人仲委字第99号仲裁裁决书。证明本案已经过仲裁前置程序。
被告质证称，对证据的真实性无异议，对裁决结果有异议。
2、2012年3月27日三座店乡人民政府出具的证明、1997年11月3日宁城县三座店乡司法所出具的证明、2014年1月3日宁城县社会保险事业管理局出具的证明、2012年6月6日宁城县人力资源和社会保障局出具的临时工连续工龄审批表。以上4份证据证明原告赵凤柱于1986年在被告单位参加工作。
被告质证称，2012年3月27日三座店乡人民政府出具的证明是复印件，如果与原件核对无异，对真实性无异议，但对证据的证明效力有异议。该证明是单位证明，没有经办人签字，形式上有瑕疵，不符合证据形式要件；该证据不能证明原、被告之间存在劳动关系。对1997年11月3日宁城县三座店乡司法所出具的证明的真实性有异议。该证据是先盖章后写字，且盖章痕迹重叠；出具证明的单位司法所是乡政府的内设机构，由司法局及乡政府双重管理，不具备出具该证据的能力，且该证明没有经办人签字，不符合证据形式要件。对2014年1月3日宁城县社会保障管理局出具的证明的真实性及合法性无异议，对证据的关联性有异议。该证据只能证明原告赵凤柱自己缴纳养老保险的时间，不能证明原告参加工作的时间；2014年1月3日宁城县社会保障管理局出具的证明即临时工连续工龄审批表与本案无关联性。该证据是劳动部门依据相关政策对劳动者工龄的一种计算方式。该证据系孤证，需与名册记载、证人证言及连续工龄审批表完善到一起，才能作为证据使用。
3、乡镇法律工作者证、内蒙古自治区收费证、公证联络员工作证、法律服务执照。证明1988年至1994年期间，原告赵凤柱在被告单位工作期间从事法律服务行业，与被告单位存在劳动关系。
被告质证称，乡镇法律工作者证只能证明原告在25岁时是法律工作者，不能证明原告现在从事何种职业；内蒙古自治区收费证能证明原告在1991年时是三座店司法所的收费员，不能证明原告现在从事何种职业；公证联络员工作证、法律服务执照与本案无关，不能证明原、被告之间存在劳动关系。
4、宁劳裁字（2001）第1号仲裁调解书。证明原告被聘到三座店乡司法所工作，原、被告双方存在劳动关系，未签订劳动合同。
被告质证称，对证据的真实性无异议，对证明目的有异议。该调解书中原、被告双方认可的劳动关系起始时间是1990年而不是1986年；据该调解书第二项内容可知原、被告双方终止工伤保险关系，工伤保险关系的前提是劳动关系，即原、被告双方自该调解协议签订时即2001年1月12日起已不存在劳动关系。
5、2001年7月3日宁城县劳动鉴定委员会出具的劳动鉴定结果通知书、劳动能力鉴定表。证明原告眼部之伤被宁城县劳动鉴定委员会在2001年7月3日评定为伤残7级。根据劳动法第二十九条的规定，原告因工负伤，被告单位不得解除劳动合同，原、被告之间存在劳动关系。
被告质证称，对证据的真实性无异议，但不能证明原、被告双方存在劳动关系。根据劳动法第二十九条规定，是禁止用人单位单方面解除劳动合同，但宁劳裁字（2001）第1号仲裁调解书中原、被告双方已经协商解除了劳动关系。
6、2014年5月7日赤峰市劳动能力鉴定委员会出具的劳动能力鉴定结论书、2014年8月6日内蒙古自治区劳动能力鉴定委员会出具的不予受理证明。证明原告的伤残等级发生了变化，经鉴定为六级伤残并且已经发生法律效力。
被告质证称，对证据的真实性无异议，但与本案无关联。原告眼部之伤于2001年7月3日初次鉴定为伤残七级，而2014年5月7日的二次鉴定将鉴定范围扩大至耳部。因原告的耳部之伤没有进行工伤认定，所以不能进行劳动能力鉴定。该劳动能力鉴定结论书鉴定时缺乏医学资料，因此不能作为原告享受六级伤残待遇的依据；对不予受理证明的真实性无异议，但不予受理的理由是因鉴定所需材料不齐全，因原、被告双方均不能提交该材料，导致不能受理。
7、2013年4月15日宁城县三座店乡人民证据关于原告赵凤柱信访问题的调查处理意见及2013年5月23日宁城县人民政府关于赵凤柱反映问题的复查意见书。证明原告多次因工伤保险待遇问题要求被告及相关部门予以处理。
被告质证称，对证据的真实性无异议，但与本案无关。
8、医疗费单据、交通费单据、住宿费单据。证明原告在二次鉴定期间发生的医疗费、交通费、住宿费计1779.70元。
被告质证无异议。
9、税收缴款书、税收通用完税证计5枚。证明原告自2012年开始自行缴纳养老保险费，并补缴了1986年至2012年之前的养老保险费。
被告质证称，对证据的真实性无异议，但对票据中纳税人名称表述为“赵凤柱三座店政府”不认可。因原、被告双方无劳动关系，被告无义务为原告缴纳社会保险费，被告不追认原告的缴纳行为。
被告向本院提交的证据及原告的质证意见如下：
1、2014年3月10日原告赵凤柱书写的仲裁申请书。在证据的事实及理由部分中第一段最后一句话表述为：“2002年体制改革，又因司法所撤销而离岗，但至今被申请人也未给我出具解聘手续”，证明原告于2002年已履行了宁城县劳动争议仲裁委员会宁劳裁字（2001）第1号仲裁调解书，即原、被告双方已于2001年1月12日解除劳动关系。
原告质证称，对证据的真实性无异议，对证明目的有异议。2002年体制改革后，原告所在的司法所撤销，被告单位至今没有为原告安排适当的工作，原告才于2014年3月10日申请仲裁。
2、2014年6月28日原告赵凤柱书写的证明一份。证明原告在2014年向赤峰市劳动能力鉴定委员会申请劳动能力鉴定时，没有提交本人病历，所以原告之伤情被评定为六级伤残的鉴定程序不合法，内容不客观。该证明同时证实在被告不服赤峰市劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论而向内蒙古自治区劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定时，因不能提交原告的病历，导致内蒙古自治区劳动能力鉴定委员会不予受理。
原告质证称，对证据的真实性无异议，对被告的证明目的有异议。
本院根据证据规则，作出以下认证：
原告提交的证据1、2、3、4、5、证据6中2014年8月6日内蒙古自治区劳动能力鉴定委员会出具的不予受理证明及被告提交的证据，来源合法、内容客观真实，与本案有关联，本院均予以采信。原告提交的证据6中的2014年5月7日赤峰市劳动能力鉴定委员会出具的劳动能力鉴定结论书中的耳部伤残部分，因其耳部之伤残无法证明系1991年履行公务所致，且未进行工伤认定，对其真实性无法确定，本院不予采信。对于该劳动能力鉴定结论书中眼部伤残鉴定本院予以采信。原告提交的证据7、8、9，与本案无关联性，本院不予采信。
根据本院采信的证据及当事人陈述，认定本案事实如下：
原告赵凤柱在被告宁城县三座店镇人民政府工作期间，于1991年履行公务中受伤。原告眼部之伤，原、被告双方认可为工伤，经宁城县劳动鉴定委员会评定为七级伤残。2001年1月12日原、被告双方经宁城县劳动争议仲裁委员会调解达成协议，该调解书第二项表述为“被诉人（被告）给付申诉人（原告）一次性工伤补助金、工资、旅差费等各项费用三千五百元整，双方终止工伤保险关系”。被告据此调解书支付原告1000.00元，余款2500.00元至今未付。2002年6月，根据宁城县委机构改革要求，原告不再在被告单位工作。原告在被告单位工作期间，被告未给原告缴纳社会保险。2014年经赤峰市劳动能力鉴定委员会评定，原告眼部、耳部之伤为六级伤残（其中眼部七级、耳部七级，两项合并为六级）。原告耳部之伤未经工伤认定。被告对鉴定结论不服，向内蒙古自治区劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定，因未能提交鉴定所需材料，而不予受理。原告于2014年6月28日向宁城县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，宁城县劳动争议仲裁委员会于2014年11月9日作出仲裁裁决。原告对该裁决不服，诉至本院。
本院认为，本案为工伤保险待遇纠纷。2002年6月，根据宁城县委机构改革要求，原告不再到被告单位工作，自此原、被告之间的劳动关系及工伤保险关系终止。原告关于以“伤情变化，其伤残等级由七级变更为六级，要求由被告支付其一次性伤残补助金差额”的主张，因原告耳部之伤未进行工伤认定，且原告不能提供证据证明2014年被赤峰市劳动能力鉴定委员会评定为伤残的耳部之伤残系1991年履行公务所致，故原告的此项主张本院不予支持。原告要求被告“支付其2014年因鉴定伤残所支付的医疗费、交通费、住宿费，按月支付其2002年6月至今的生活费，并由被告为其安排适当工作”的主张于法无据，本院不予支持。原告主张由被告为其支付垫付的养老保险金等社会保险费用，不属于人民法院受案范围，本院亦不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依法判决如下：
驳回原告赵凤柱的诉讼请求。
案件受理费5元，由原告赵凤柱负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判员 张丽红
二〇一四年十二月十七日
书记员 王 静