四川省米易县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）米易民初字第43号
原告米易县人民政府。住所地：四川省米易县攀莲镇府城路**号。
法定代表人许军峰，系该县县长。
委托代理人邓朝银，系四川安宁律师事务所律师。
委托代理人邓赵伦，系四川安宁律师事务所律师。
被告四川十方富瑞投资有限公司。住所地：四川省资阳市雁江区二环路仁德西路***号山水名城**幢A4（Z）3一7一2。
法定代表人陈东，系该公司董事长。
原告米易县人民政府诉被告四川十方富瑞投资有限公司合同纠纷一案。本院于2013年12月23日立案受理后，按照米易县人民政府提供的地址于2013年12月25日采取快递的方式，向被告四川十方富瑞投资有限公司邮寄送达应诉通知、起诉状副本等相关文书，2014年1月10日中国邮政速递物流以查无此公司将上述邮件退回本院，同月14日本院委托资阳市雁江区人民法院向被告四川十方富瑞投资有限公司送达上述文书，2014年2月20日资阳市雁江区人民法院电话告知查无此公司，无法完成委托事项。为此，本院遂于2014年3月14日在四川法制报上刊登公告，向被告四川十方富瑞投资有限公司送达了应诉通知、起诉状副本、举证通知、开庭传票等文书。2014年6月17日，本院依法组成合议庭，对本案公开开庭审理。原告米易县人民政府的委托代理人邓朝银、邓赵伦到庭参加了诉讼，被告四川十方富瑞投资有限公司未到庭参加诉讼。本案现己审理终结。
原告米易县人民政府诉称，经协商，米易县人民政府与四川十方富瑞投资有限公司分别于2012年7月18日、2013年3月13日签订了《北纬26°中国*米易悦榕庄度假社区项目投资框架协议》、《〈北纬26°中国*米易悦榕庄度假社区项目投资框架协议〉补充协议》。约定：由四川十方富瑞投资有限公司投资10000万元建设北纬26°中国*米易悦榕庄度假社区及鸡爪山运动公园；继续深化北纬26°中国*米易悦榕庄度假社区规划设计方案、并将规划设计方案提交米易县人民政府审定；四川十方富瑞投资有限公司在上述协议签订后七个工作日内，向米易县人民政府交纳100万元履约保证金。该协议签订后，经米易县人民政府多次催告，四川十方富瑞投资有限公司未向米易县人民政府提交规划设计方案，也未交纳履约保证金。为此，请求判令解除米易县人民政府与四川十方富瑞投资有限公司签订的《北纬26°中国*米易悦榕庄度假社区项目投资框架协议》、《〈北纬26°中国*米易悦榕庄度假社区项目投资框架协议〉补充协议》。
被告四川十方富瑞投资有限公司既未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩。
原告米易县人民政府为支持其主张，向本院提交了以下证据：
1、《北纬26°中国*米易悦榕庄度假社区项目投资框架协议》、《〈北纬26°中国*米易悦榕庄度假社区项目投资框架协议〉补充协议》各一份。拟证明双方签订协议的时间及协议约定的内容，进而证明四川十方富瑞投资有限公司己违约；
2、解除协议函及快递信封。拟证明在四川十方富瑞投资有限公司违约的情况下，米易县人民政府曾通过快递方式，向四川十方富瑞投资有限公司发送了解除协议函，但四川十方富瑞投资有限公司未签收，也未派员到米易商谈。
被告四川十方富瑞投资有限公司在对本院公告送达应诉通知、起诉状副本、举证通知、开庭传票等文书后，拒不到庭参加诉讼，应视其自愿放弃对上述证据的质证权，默许上述证据。故本院对双方签订的《北纬26°中国*米易悦榕庄度假社区项目投资框架协议》、《〈北纬26°中国*米易悦榕庄度假社区项目投资框架协议〉补充协议》的真实性、合法性、关联性予以采信；解除协议函虽然载明了具体内容和加盖了米易人民政府印章，但无其他证据印证的情况下，不能排除系事后所为；快递信封虽然能证明米易县人民政府曾向四川十方富瑞投资有限公司邮寄过快件，但无其他证据印证的情况下，不足以证明邮寄的材料就是解除协议函；故对解除协议函的真真实性、合法性、关联性本院不予采信，对快递信封的关联性本院不予采信。
被告四川十方富瑞投资有限公司未向本院提交证据。
经审理查明：经协商，米易县人民政府与四川十方富瑞投资有限公司分别于2012年7月18日、2013年3月13日签订了《北纬26°中国*米易悦榕庄度假社区项目投资框架协议》、《〈北纬26°中国*米易悦榕庄度假社区项目投资框架协议〉补充协议》。
《北纬26°中国*米易悦榕庄度假社区项目投资框架协议》约定：米易县人民政府支持四川十方富瑞投资有限公司依法依规取得项目建设用地，负责项目用地所涉及的征地拆迁、居民安置工作，并维护好项目周边环境，确保项目如期推进，积极协助四川十方富瑞投资有限公司争取国家、省、市有关优惠政策，四川十方富瑞投资有限公司深化后的规划方案，经米易县人民政府审定后，根据投资规模等，再研究相关支持政策，并签订补充协议；四川十方富瑞投资有限公司继续深化北纬26°中国*米易悦榕庄度假社区规划设计方案，确定项目内容的投资规模及标准，并将划设计方案提交米易县人民政府审定，自愿按照米易县人民政府“米易县城视野区的（鸡爪山）山林景观规划方案”进一步细化实施方案，报米易县人民政府审定同意后，可先行投资在鸡爪山实施绿化美化工程，具体投资模式另行协商，……在框架协议签订后，四川十方富瑞投资有限公司须在60天内提交悦榕庄休闲度假社区的规划设计方案，30天完成鸡爪山山林景观工程实施方案……。在投资框架协议及补充协议签订后七个工作日内，四川十方富瑞投资有限公司向米易县人民政府缴纳100万元项目履约金……。该协议还就其他事项进行了约定。
《〈北纬26°中国*米易悦榕庄度假社区项目投资框架协议〉补充协议》约定：四川十方富瑞投资有限公司按照米易县规划委员会通过的方案，自主投资完成鸡爪山运动公园的施工建设，包括绿化、道路、地灌、亮化、景区公共设施五大部分内容，预计投资10000万元，鸡爪山运动公园建成后，产权归米易县人民政府所有，项目建设周期为12个月；根据整体规划设计方案，可供商业开发的土地面积约320亩，容积率不高于1.6（实际以规委会确定为准），土地挂拍价不低于40万元／亩，如果摘拍价40万元／亩至60万元／亩之间。超过40万元／亩部分，政府奖励50﹪给四川十方富瑞投资有限公司用于鸡爪山运动公园投资补偿，超过60万元部分政府不再奖励……，本补充协议与框架协议具有同等法律效力，框架协议与补充协议有冲突的，以补充协议为准，因履行本协议产生的争议，由双方共同协商解决，协商未果的，任何一方均可提请人民法院裁决。该协议还就其他事项进行了约定。
上述协议签订后，四川十方富瑞投资有限公司未按协议的约定向米易县人民政府缴纳100万元项目履约金，提交深化北纬26°中国*米易悦榕庄度假社区及米易县城视野区的（鸡爪山）山林景观规划设计方案。
本院认为，合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。合同可以是书面的，也可以是口头的。不论是书面合同还是口头合同，只要不违反相关法律的规定，不损害国家、集体和他人的利益，即为有效合同，对合同当事人均有拘束力。本案中，四川十方富瑞投资有限公司在对本院公告送达应诉通知、起诉状副本、举证通知、开庭传票等文书后，拒不到庭参加诉讼的行为，应视其为自愿放弃对米易县人民政府提出的诉讼请求的抗辩权，默许米易县人民政府提交的《北纬26°中国*米易悦榕庄度假社区项目投资框架协议》、《〈北纬26°中国*米易悦榕庄度假社区项目投资框架协议〉补充协议》。根据协议载明的内容，足以表明双方签订的上述协议，系双方的真实意思表示，且无法定无效情形，属有效协议，双方均应遵守。四川十方富瑞投资有限公司未按协议的约定向米易县人民政府缴纳100万元项目履约金，提交深化北纬26°中国*米易悦榕庄度假社区及米易县城视野区的（鸡爪山）山林景观规划设计方案，己违反双方的约定，导致双方已不能实现合同的目的。为此，对米易县人民政府关于解除其与四川十方富瑞投资有限公司签订的《北纬26°中国*米易悦榕庄度假社区项目投资框架协议》、《〈北纬26°中国*米易悦榕庄度假社区项目投资框架协议〉补充协议》的请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第八十五条，《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、九十四条第四款及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定。缺席判决如下：
解除米易县人民政府与四川十方富瑞投资有限公司签订的《北纬26°中国*米易悦榕庄度假社区项目投资框架协议》、《〈北纬26°中国*米易悦榕庄度假社区项目投资框架协议〉补充协议》
案件受理费50元，公告费560元，合计610元由四川十方富瑞投资有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省攀枝花市中级人民法院。
审 判 长 唐永华
审 判 员 谢云朋
人民陪审员 刘正惠
二〇一四年六月十八日
书 记 员 何志源