天津市宁河区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）津0117民初4640号
原告：天津市国土资源和房屋管理局宁河区国土资源分局，住所地宁河区芦台镇光明路72号。
法定代表人：李晓红，局长。
委托诉讼代理人：任贵申，该局工作人员。
委托诉讼代理人：黄建明，天津芦冠律师事务所律师。
被告：天津海华卫生制品有限公司，住所地天津市宁河区经济开发区。
法定代表人：李燕，经理。
委托诉讼代理人：绳贺存，男，该公司工作人员。
原告天津市国土资源和房屋管理局宁河区国土资源分局（以下简称宁河国土局）与被告天津海华卫生制品有限公司（以下简称海华公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2016年12月20日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告宁河国土局的委托诉讼代理人任贵申、黄建明；被告海华公司的委托诉讼代理人绳贺存到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
宁河国土局向本院提出诉讼请求：1、判令海华公司向宁河国土局缴纳2015年1月1日起至2015年12月31日止，未开工违约金576700元；2、判令海华公司向宁河国土局缴纳2016年1月1日至12月底的闲置费250577元；3、判令海华公司履行合同约定进行开工建设；4、本案诉讼费用由海华公司负担。事实和理由：2012年12月19日，宁河国土局与海华公司签订了《天津市国有建设用地使用权出让合同》，该宗地位于宁河区××新村，土地面积6214.7平方米，土地出让金1580000元，合同约定开工时间为2013年5月8日。2014年4月14日，宁河国土局与海华公司签订了津宁（挂）G2012-02号国有建设用地使用权出让合同的补充合同，补充合同约定海华公司应于2014年12月31日前动工建设，海华公司至今未开工，违约产生了违约金和闲置费。经多次口头与书面通知催缴，海华公司至今未缴纳开工违约金和闲置费，故宁河国土局诉至人民法院，要求判如所请。
海华公司辩称，诉争地块出让宗地的平面界址为四至均为宁河区××新村村民委员会，其司因没有道路无法进行施工。其司2012年4月8日取得土地后，即开始对地块的大坑进行填土作业，但遭到震新村村民拦截，最终向村民支付68000元，方才完成了填土工程。2013年3月，为迎接相关领导视察，挖掘排水沟时再次遭到村民的抗议和阻拦，导致无法施工。2013年6月，其司申请延期获得批准。2016年宁河国土局相关领导与其司协商，有偿收回土地，未果。其司还称，该宗土地系由于北疆电厂修建铁路占其公司土地后，政府对其的补偿，按照实际情况，其司并无购买该地块的意图，地块四面均属村土地，不具备建设条件。另外，其司取得土地后，立即对土地进行了填土工程，并进行了规划设计，设计公司已经出具了鸟瞰图，该地块并非其司不施工，而是由于地块不具备开工建设条件，现该情况已经给公司造成了重大经济损失。综上，请求人民法院驳回宁河国土局的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人双方没有争议的事实，本院确认如下：2012年11月8日，宁河国土局与海华公司签订了编号为TJ10202012022的《天津市国有建设用地使用权出让合同》。合同约定，出让人为宁河国土局；受让人为海华公司；出让宗地编号为津宁（挂）G2012-02号，出让宗地面积为6214.7平方米；出让宗地坐落于宁河县××新村；出让宗地的平面界址四至均为宁河县××新村村委会；土地出让金为1580000元。合同还约定，受让人同意本合同项下宗地建设项目在2012年11月8日之日起6个月内开工建设，2015年5月8日之前竣工。合同在违约责任中约定，受让人造成土地闲置，闲置满1年不满2年的，应当依法缴纳土地闲置费。受让人未能按照合同约定日期或同意延建所另行约定日期竣工的，每延期1日，应向出让人支付相当于土地出让金1‰的违约金。
合同订立后，海华公司按照合同约定缴纳了土地出让金及相关费用。宁河国土局亦将土地交付海华公司使用。
2014年4月14日，双方订立了《津宁（挂）G2012-02号国有建设用地使用权出让合同的补充合同》。合同约定，海华公司应于2014年12月31日前动工建设。
海华公司未能按照合同的约定进行开工建设。
庭审中，海华公司对宁河国土局提出的宁河区基准地价168元/平方米的标准无异议。
本院认为，宁河国土局与海华公司之间签订的《天津市国有建设用地使用权出让合同》及《津宁（挂）G2012-02号国有建设用地使用权出让合同的补充合同》是在双方平等、自愿的基础上订立的，属双方真实意思表示，且不违反法律禁止性规定，合同依法有效。合同订立后，海华公司按照合同约定缴纳了土地出让金等相关费用，宁河国土局亦依约将诉争地块交予海华公司使用，但海华公司并未在合同约定的期限内进行开工建设，其行为显然违约，宁河国土局主张海华公司缴纳违约金及闲置费的诉讼请求，本院应予支持。
关于违约金，按照合同约定，受让人未能按照合同约定日期或同意延建所另行约定日期竣工的，每延期1日，应向出让人支付相当于土地出让金1%的违约金。按照合同约定，施工期限延长至2014年12月31日，宁河国土局要求海华公司支付2015年1月1日至2015年12月31日期间的违约金，符合合同约定，经计算因土地闲置导致发生的违约金为576700元。
关于土地闲置费，按照《天津市关于土地闲置费征收标准的通知》的标准，土地闲置费应以区域土地级别基准地价的百分之二计收，经计算2016年1月至2016年12月期间的土地闲置费为250577元。
关于宁河国土局要求海华公司继续履行合同进行开工建设的诉讼请求，本院认为，双方签订的《天津市国有建设用地使用权出让合同》中，海华公司作为受让方，享有在出让土地进行建设施工的权利，虽然该权利在行使的期限上有严格的限制性约定，即必须在规定的期限内开工、竣工，但此限制性约定并不能否定，在出让土地范围内进行开工建设系受让方权利的基本性质，因此，海华公司享有积极主动行使土地使用权的权利，亦享有消极怠于行使土地使用权的权利，其司行为构成违约的，宁河国土局可追究其违约责任，但并不当然享有强制海华公司必须行使土地使用权的权利。另外，双方对未按合同约定进行开工建设的违约情形有明确的规定，即“受让人造成土地闲置，闲置满1年不满2年的，应依法缴纳土地闲置费；土地闲置满2年且未开工建设的，出让方有权无偿收回国有建设用地使用权，”而人民法院的民事判决书对受让方开工建设的行为进行确定后，将对宁河国土局针对海华公司之后可能出现违约行为的权利主张，产生一定的阻隔作用，综上，对宁河国土局主张的海华公司按照合同约定进行开工建设的诉讼请求，本院不予判准。
关于海华公司提出四至均为宁河区芦台镇建新村村民委员会，无法进行施工的主张，出让土地四至为案外人，并不当然影响，权利人对土地的合理规划和使用，海华公司在遭遇非法干预施工情形时，可通过有关部门进行协调或者诉讼等方式，维护自身的合法权益，其司以村民干扰无法进行施工为由，主张其司未进行施工建设有合理性的抗辩意见，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条的规定，判决如下：
一、天津海华卫生制品有限公司于本判决生效后十日内支付天津市国土资源和房屋管理局宁河区国土资源分局违约金576700元、土地闲置费250577元，合计827277元。
二、驳回天津市国土资源和房屋管理局宁河区国土资源分局的其他诉讼请求。
如果被告天津海华卫生制品有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6036元，由被告天津海华卫生制品有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
审判员 刘 彬
二〇一七年三月十六日
书记员 郑庆福
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《中华人民共和国合同法》
第六十条【严格履行与诚实信用】当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
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