河北省秦皇岛市抚宁区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0306行初24号
原告刘宝荣，农民。
被告秦皇岛市公安局抚宁分局，地址河北省秦皇岛市抚宁区抚宁镇察院口154号。
法定代表人赵秀光，局长。
委托代理人刘立明，男，秦皇岛市公安局抚宁分局法制大队教导员，公民身份号码：1303231977********。
委托代理人李永存，男，秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所民警，公民身份号码：1303231974********。
被告秦皇岛市公安局，地址秦皇岛市海港区秦皇东大街65号。
法定代表人杨春光，局长。
委托代理人张东华，男，秦皇岛市公安局法制支队副支队长，公民身份号码：2302061965********。
原告刘宝荣诉被告秦皇岛市公安局抚宁分局、秦皇岛市公安局公安行政处罚纠纷一案，本院于2016年3月17日立案受理，于3月24日向被告秦皇岛市公安局抚宁分局送达了起诉状副本及应诉通知书，于3月29日向被告秦皇岛市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月24日公开开庭审理了本案。原告刘宝荣，被告秦皇岛市公安局抚宁分局委托代理人刘立明、李永存，被告秦皇岛市公安局委托代理人张东华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告秦皇岛市公安局抚宁分局于2016年1月21日作出抚公（抚）行罚决字（2016）0040号行政处罚决定书，该决定书内容如下：2016年1月20日17时许，刘宝荣在北京市中南海周边非正常上访，扰乱了公共场所秩序。以上事实有刘宝荣本人供述、抚宁区处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室证明、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书以及证人证言等证据为证。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，现决定对刘宝荣行政拘留十日。执行方式和期限：由秦皇岛市公安局抚宁分局送抚宁区拘留所执行行政拘留十日。
被告秦皇岛市公安局于2016年3月8日作出秦公复决字（2016）18号行政复议决定书，决定维持抚宁分局作出的抚公（抚）行罚决字（2016）0040号行政处罚决定。
原告刘宝荣诉称，原告认为被告对原告作出的处罚，属于滥用职权越权行为。被告称原告扰乱北京地区公共秩序，就是说案发地在北京。依据《行政治安处罚法》第二十条规定行政处罚由违法行为发生地具有行政处罚权。北京地区没有拘留原告，也没有认定原告该被拘留，被告就更无权拘留原告。《中央政法委关于处理上访人员的要求规定》第三条规定进行依法处理的批准权归省里。被告没有经省里批准就处罚原告是不合法的。以上几点说明被告无权拘留原告，对原告的处罚是违法的。秦皇岛市公安局没有履行复议职责，对被告有无拘留的权力没有审查清楚，乱下决定。请抚宁区法院查明被告是否有权拘留原告，并对此案做出公正裁决。依法确认被告抚公（抚）行罚决字（2016）0040号处罚决定系滥用职权的违法行为，依法予以撤销。依法确认秦公复决字（2016）18号行政复议决定书没有履行复议职责进行审查被告是否有拘留原告的权力依法予以撤销。
原告刘宝荣于立案时提交了抚公（抚）行罚决字（2016）0040号行政处罚决定书及秦公复决字（2016）18号行政复议决定书复印件各一份，庭审中提交非正常上访行为认定及处理文件一份。
被告秦皇岛市公安局抚宁分局辩称，刘宝荣具有扰乱公共场所秩序的违法行为，2016年1月20日17时许，刘宝荣在北京市中南海周边地区进行非正常上访，扰乱了公共场所秩序。认定上述事实有刘宝荣的供述、下庄管区工委副书记李兵兵及接访人员耿朝和王伟的陈述、抚宁区处理信访突出问题及群体性联席会议办公室的证明材料及北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫书等。被告对刘宝荣作出的处罚程序合法、处罚适当，在对违法行为人刘宝荣处罚之前，被告依法履行告知，原告不要求陈述、申辩。在所有调查过程中均按照法律规定依法执行。刘宝荣属我辖区常住居民，被告有管辖权不存在超越权限管辖的问题。综上所述，刘宝荣到北京中南海周边上访的行为，严重扰乱了北京市的公共秩序，我局对其作出行政拘留十日的处罚，事实清楚、证据确实充分；适用法律正确、程序合法、处罚适当。因此恳请抚宁区人民法院维持被告做出的抚公（抚）行罚决字（2016）第0040号行政处罚决定。
被告秦皇岛市公安局抚宁分局向本院提交了以下证据、依据：受案登记表，对刘宝荣、李兵兵、耿朝、王伟的询问笔录，北京市公安局西城分局对刘宝荣训诫书，秦皇岛市抚宁区处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室出具的证明，刘宝荣的户籍证明和现实表现的证明，抚宁县公安局（抚）行罚决字（2013）第3223号行政处罚决定书，公安行政处罚告知笔录，行政处罚审批表，抚公（抚）行罚决字（2016）0040号行政处罚决定书及行政拘留执行回执和行政拘留家属通知书；依据的规范性文件有：《中华人民共和国治安管理处罚法》第7条、第23条第1款第（二）项，第77条、第78条，《中华人民共和国行政处罚法》第31条，《公安机关办理行政案件程序规定》第9条。
被告秦皇岛市公安局在法定期限内未提交书面答辩，庭审中口头答辩称，刘宝荣不服抚宁分局行政处罚的决定，于2016年2月1日向我局申请行政复议，我局依法受理，经审理查明2016年1月20日17时许刘宝荣到北京中南海周边进行上访，扰乱了该地区的治安秩序，事实清楚，证据确凿，抚宁分局在办理该案过程中履行了受案、调查取证、处罚前告知、处罚前审批、作出处罚决定、文书送达等相关法律程序，程序合法，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定对刘宝荣作出行政拘留10日的处罚规定，法律依据正确，内容适当，因此我局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定维持了抚宁分局的行政处罚决定，恳请法院驳回原告的诉讼请求。
被告秦皇岛市公安局向本院提交了以下证据、依据：秦公复字（2016）8号行政复议申请受理通知书、行政复议案件决定审批表、秦公复决字（2016）18号行政复议决定书复印件各一份。
经庭审质证，根据原、被告提供的证据，本院综合认定以下事实，2016年1月20日17时许，原告刘宝荣在北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局府右街派出所训诫，后原告被下庄管理区政府工作人员接回抚宁。秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所接李兵兵报警称：刘宝荣在北京中南海非正常上访，经查2016年1月20日18时许，李兵兵接到抚宁区信访局驻京工作人员邢旭东电话说今天刘宝荣在北京中南海周边非正常上访。秦皇岛市公安局抚宁分局抚宁镇派出所于2016年1月20日对刘宝荣扰乱公共场所秩序案立案受理，对刘宝荣、李兵兵、耿朝、王伟制作了询问笔录，调取了刘宝荣的户籍证明及现实表现证明，对刘宝荣作出了公安行政处罚告知并制作告知笔录，经审批，被告于2016年1月21日对刘宝荣扰乱公共场所秩序案作出抚公（抚）行罚决字（2016）0040号行政处罚决定书，当日执行拘留。原告刘宝荣提出行政复议，秦皇岛市公安局于2016年2月1日受理刘宝荣的复议申请，经审批，秦皇岛市公安局于2016年3月8日作出秦公复决字（2016）18号行政复议决定书。原告不服，诉至我院。
本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，被告秦皇岛市公安局抚宁分局有权作出行政拘留的治安管理处罚。被告秦皇岛市公安局抚宁分局以扰乱公共场所秩序为由对原告作出处罚，履行了立案、调查、告知、处罚、送达、执行程序，被告秦皇岛市公安局抚宁分局认定事实基本清楚，程序合法，适用法律正确。
依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告秦皇岛市公安局作为秦皇岛市公安局抚宁分局的上一级主管部门有权受理当事人对秦皇岛市公安局抚宁分局的行政行为不服的行政复议申请。被告秦皇岛市公安局受理刘宝荣的复议申请后，履行了审批，作出了行政复议决定，被告秦皇岛市公安局作出行政复议决定认定事实基本清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘宝荣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。
审 判 长 方 国
审 判 员 崔 征
审 判 员 池会斌
二〇一六年五月三十一日
代书记员 孙 宁