杭州市西湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）杭西行初字第11号
原告王国海。
被告杭州市国土资源局，住所地杭州市西湖区文三路359号。
法定代表人谢建华，局长。
委托代理人鲁萍，该局工作人员。
委托代理人郭超，浙江天册律师事务所律师。
原告王国海（以下称原告）不服被告杭州市国土资源局（以下称被告）土地政府信息公开一案，于2014年12月22日向本院提起诉讼。本院于2015年1月4日受理，于次日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2015年1月21日公开开庭进行了审理。原告王国海、被告杭州市国土资源局的委托代理人郭超和鲁萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年8月12日，被告作出第20140312号政府信息公开告知书，内容为：一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取，以一定形式记录、保存的信息。你提出的“依据杭土资函（2008）59号文件以及附件（地块清单），申请提供：西穆坞村B-56地块需要投资4387.5万元；西穆坞村B-65地块需投资3915万元；西穆坞村B-83地块需投资1687.5万元的详细明细情况（以下称涉案信息）”不属于政府信息范围，建议你通过其他法定途径咨询和反映。二、经查询杭州市国土资源局档案管理信息系统，本机关未制作和保存“杭州留下商贸大楼（在建）土地使用权面积5312平方米，在2007年9月经拍卖后由杭州留下商贸有限公司支付给西穆坞村经济合作社全部成交款的情况”的信息。
被告在法定期限内向本院提供的用于证明其被诉具体行政行为合法性的证据如下：
1、政府信息公开申请表。
2、原告身份证复印件。
3、关于要求将西穆坞村B-52、B-56等4个地块列入政府土地出让前期准备计划的函（杭土资函（2008）59号）。
证据1-3，证明原告向被告提出政府信息公开申请并提供了相关资料。
4、政府信息依申请公开受理单。证明被告依法受理原告的政府信息公开申请。
5、延期通知书。
6、EMS快递回单。
证据5、6，证明被告经批准延长答复期限并告知原告。
7、第20140312号政府信息公开告知书。证明被告作出告知。
被告提供的作出涉案具体行政行为的法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》、《杭州市政府信息公开规定》、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》。
原告诉称：首先，其申请的信息涉及原告生产、生活切身利益，也是需要西穆坞村民广泛知晓或参与的信息，属于政府应当主动公开的范围。其次，原告认为被告在履行作出杭土资函（2008）59号文件职责的过程中，制作或者获取并保存了涉案信息。再次，杭土资函（2008）59号文件及附件已于2008年8月14日被杭州市发展和改革委员会最终批准同意，涉案信息已经不再是过程性信息。即便被告认为涉案信息不属于政府信息公开范畴也应告知原告并说明理由，被告并未说明理由。诉请判令：1、判定被告作出的“第20140312号政府信息公开告知书”第一项的行为违法，并予以撤销。2、被告限期向原告公开所需信息。3、由被告承担诉讼费。
原告为支持其主张提供证据如下：
1、原告身份证。证明原告的身份和主体资格。
2、第20140312号政府信息公开告知书。证明被诉内容和行为存在。
3、杭土资函（2008）59号文件及附件。证明涉案信息属于被告制作或者保存。
4、杭发改函（2008）243号文件及附件。证明涉案信息已被市发改委依法批准，不属于过程性信息。
5-1、杭发改公开字（2014）第054号政府信息公开告知书。
5-2、杭发改公开字（2012）第003号政府信息公开告知书。
证据5，证明杭州市发改委没有制作和保存涉案信息，其是依据被告提供的信息作出批复。
6、浙土资复决（2014）86号行政复议决定书。证明原告依法先复议再诉讼，且在诉讼时效期限内；涉案信息是否属于过程性信息以市发改委批复为准。
7、西湖区人民政府行政复议答复书。证明西湖区人民政府告知B-83、B-56地块土地征收补偿费共619.47万元，而被告给出的涉案资金为6075万元。
8-1、（2013）第38号杭州市西湖区人民政府信息告知书。
8-2、（2013）第7号杭州市西湖区留下街道政府信息告知书。
9、杭州市西湖区人民政府征收土地方案公告、征地补偿协议及支付款凭证（（2008）第321号）。
证据8、9，证明西穆坞B-65号地块由留西花木园（国有土地）和一块农用地组成，涉案资金与被告的预估相差巨大。
被告辩称，2014年7月15日，原告向被告提出政府信息公开申请，要求公开涉案政府信息。因信息查询等原因，被告经批准延长了答复期限。原告的第1项申请不是《政府信息条例》所指的政府信息。因此，被告根据上述规定告知原告其提出的问题不属于政府信息范围，建议其通过其他法定途径咨询反映。被告认为，涉案具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容正当，请求驳回原告诉讼请求。
庭审中，双方以被诉具体行政行为是否合法为争议焦点展开质证和辩论。
原告对被告提供的证据发表质证辩论意见如下：证据1-6，无异议。证据7，合法性有异议。
被告对原告提供的证据发表质证辩论意见如下：证据1、2，无异议。证据3，真实性、关联性无异议，证明内容有异议，该函不能从合理的逻辑角度说明原告申请的信息由被告制作和保存，函中相关数额是根据周边地块已有的投资额进行估算后报到发改委的。证据4、5，真实性无异议，关联性有异议。证据6，真实性、关联性无异议，证明内容有异议。证据7-9，真实性无异议，关联性有异议。
经审查，本院对双方提供的上述证据认证如下：对各方无异议的证据，本院予以认定。被告的证据7和原告的证据2，其内容合法性系本案审查对象，予以认定。原告的证据3与被告的证据3一致，系原告申请时提交的材料，予以认定，至于其所能证明的对象，本院将综合予以认定。原告的证据6，可以证明涉案告知经过复议，予以认定。原告的证据4、5及证据7-9，与本案无关联，不予认定。
经审理查明：
2014年7月15日，原告向被告提交政府信息公开申请表，所需信息的内容描述为：“1、依据杭土资函（2008）59号文件以及附件（地块清单），申请提供：西穆坞村B-56地块需要投资4387.5万元；西穆坞村B-65地块需要投资3915万元；西穆坞村B-83地块需要投资1687.5万元的详细明细情况（并提供相应的有效凭证以及法律依据）。2、杭州留下商贸大楼（在建）土地适用面积5312平方米在2007年9月经拍卖后由杭州留下商贸有限公司支付给西穆坞村经济合作社全部成交款的情况（交付款凭证）。”2014年7月30日，被告告知原告延长答复期限。2014年8月12日，被告作出第20140312号政府信息公开告知书，并寄送给原告。原告不服，申请行政复议。2014年12月11日，浙江省国土资源厅作出浙土资复决（2014）86号行政复议决定，维持被告作出的第20140312号政府信息公开告知书。原告对被告的第一项答复仍不服，诉至本院。
庭审中，原告陈述，其提出涉案第一项申请的目的是了解涉案三个地块的投资额如何组成、产生；被告陈述，原告申请表中第一项即涉案三个地块的投资额系参照周边地块进行估算的数字，并无明细。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”根据原告向被告提交的政府信息公开申请表，其涉案第一项申请公开的信息为，涉案三个地块分别需投资特定金额的详细明细情况（并提供相应的有效凭证及法律依据）。其中原告申请公开法律依据，指向的是行政机关适用法律的活动，而非某个记录、保存的信息，不属于政府信息范围。关于金额明细（有效凭证），该金额来自原告申请涉案信息公开时提供的杭土资函（2008）59号文件，该文件系被告出具的《关于要求将西穆坞村B-52﹑B-56等4个地块列入政府土地出让前期准备计划的函》。函件的主要内容为涉案地块涉及农用地需由被告办理农转报批手续，提请杭州市发展和改革委员会将之列入政府土地出让前期准备计划予以立项。该函属于行政机关之间的报告，其附件地块清单中列明的投资额系被告提出的关于地块前期整理费用的估算，并非最终确定的投资额，且庭审中被告已明确并无明细。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”被告在收到原告的申请后于法定期限内作出答复，程序合法。综上，原告要求撤销被告作出的第20140312号政府信息公开告知，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王国海的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式二份，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨分理处，帐号：12×××68，户名：浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王呈虹
审 判 员 吴俊洁
人民陪审员 狄建华
二〇一五年三月三十日
书 记 员 宋 歌