新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院行 政 判 决 书（2016）新2301行初91号原告：周斌，男，汉族，1953年12月25日出生，现住昌吉市。委托代理人：李可夫，新疆商务律师事务所律师。被告：昌吉回族自治州住房和城乡建设局，住所地：昌吉市北京南路40号。法定代表人：刘春生，该局局长。委托代理人：李魁蓉，该局执法大队负责人。委托代理人：ＸＸ，新疆新蓝天律师事务所律师。被告：昌吉市住房和城乡建设局，住所地：昌吉市建国东路。法定代表人：贾占江，该局局长。委托代理人：于巧红，该局法制科副科长。委托代理人：肖宇，新疆新蓝天律师事务所律师。第三人：昌吉市市政养护管理处，住所地：昌吉市健康西路**号。法定代表人：邢晓雷，该处处长。委托代理人：来宏，该处办公室主任。原告周斌因与被告昌吉回族自治州住房和城乡建设局、昌吉市住房和城乡建设局，第三人昌吉市市政养护管理处行政赔偿纠纷一案，于2016年11月2日向本院提起诉讼。本院立案后，于2016年11月8日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书本院依法组成合议庭，于2017年2月6日公开开庭审理了本案。原告周斌及委托代理人李可夫，被告昌吉回族自治州住房和城乡建设局的委托代理人李魁蓉、ＸＸ，被告昌吉市住房和城乡建设局的委托代理人于巧红、肖宇，第三人昌吉市市政养护管理处的委托代理人来宏均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周斌诉称：原告与昌吉市建国路街道办事处小三四工二村村民委员会签订《日光温室土地承包及温室转让合同》，约定承包期为30年（自1996年12月至2026年12月）。后因拆迁人新疆东方环宇投资（集团）有限公司违法取得该土地房产开发权，被告昌吉市住房和城乡建设局（原名昌吉市城乡建设委员会）在原告于第三人未达成拆迁补偿协议及未进行补偿的情况下于2008年8月20日作出房裁2008（04号）《城市房屋拆迁行政裁决》。被告于2008年9月24日对原告房屋实施强制拆除行为违反《城市房屋拆迁管理条例》的相关规定。原告对此向昌吉市人民法院提起了行政诉讼。后，新疆维吾尔自治区高级人民法院于2013年11月26日作出（2013）新行再终字第22号行政判决书，撤销了昌吉市人民法院作出的（2009）昌行初字第6号行政判决书、昌吉回族自治州中级人民法院作出的（2010）昌中行再终字第5号行政判决书及被告昌吉市住房和城乡建设局作出的（2008）04号《城市房屋拆迁行政裁决》。被告本应在该判决书生效后赔偿原告的损失，但被告昌吉市住房和城乡建设局致函告知原告其赔偿请求应诉至昌吉市人民法院，后又告知原告将其移送上级部门依法作出行政裁决。因被告昌吉市住房和城乡建设局告知原告已向昌吉市人民政府申请赔偿，故原告在昌吉市人民政府在法定期限内未作出裁决的情况下向昌吉回族自治州中级人民法院提起诉讼。但该院及新疆维吾尔自治区高级人民法院均作出裁决，认为被告主体不适格裁定驳回原告的起诉。原告于2016年5月19日向被告昌吉回族自治州住房和城乡建设局申请行政赔偿，但该被告在法定期限内未作出赔偿决定。现原告诉至法院请求判令：1、被告及第三人共同赔偿原告被拆迁房屋49.2㎡及蔬菜大棚740㎡共计30万元并赔偿蔬菜大棚被拆后18年经济损失50万元；2、被告及第三人共同赔偿原告8年内因诉讼、上访费用及差旅费、误工费共计5万元。原告为证实其主张，向本院提交如下证据：1、《日光温室土地承包及温室转让合同书》、《城市房屋拆迁行政裁决书》、《关于公布实施自治区征地统一年产值标准的通知》各一份。拟证实原告与昌吉市城郊办事处小三四工二村村民委员会签订的合同约定该村在原告交清20000元承包费后将所建温室交付原告，承包期为30年；被告昌吉市住房和城乡建设局作出房裁（2008）04号《城市房屋拆迁行政裁决书》，程序内容不合法，应当按照自治区征地统一年产值标准补偿原告。2、（2013）新行再终字第23号行政判决书一份。拟证实被告昌吉市住房和城乡建设局于2008年8月20日作出的房裁（2008）04号《城市房屋拆迁行政裁决书》已被撤销。3、回复函一份，告知书两份。拟证实原告向被告昌吉市住房和城乡建设局申请赔偿后，该被告告知原告向昌吉市人民法院起诉，后又告知原告将移交上级部门重新裁决，但被告昌吉市住房和城乡建设局并未向上级部门提交裁决申请。4、（2015）昌中行初字第11号行政裁定书及（2016）新行终16号行政裁定书各一份。拟证实原告要求昌吉市人民政府作出裁决的诉讼请求被驳回。5、行政赔偿申请书及邮寄回执各一份。拟证实原告向被告昌吉回族自治州住房和城乡建设局提出国家赔偿的申请。被告昌吉回族自治州住房和城乡建设局辩称：被告昌吉回族自治州住房和城乡建设局并未收到原告书面形式提出的行政裁决申请，且被告并非本案的赔偿义务机关。被告昌吉回族自治州住房和城乡建设局未向本院提交书面证据。被告昌吉市住房和城乡建设局辩称：被告昌吉市住房和城乡建设局作出的房裁（2008）04号《城市房屋拆迁行政裁决书》已被新疆维吾尔自治区高级人民法院作出（2013）新行再终字第23号行政判决书撤销，故应当由相关部门重新作出裁决而并非申请国家赔偿。被告昌吉市住房和城乡建设局已将本案移交昌吉市人民政府，故被告没有赔偿义务。国家赔偿应当赔偿原告的直接损失。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告昌吉市住房和城乡建设局并未向本院提交书面证据。第三人昌吉市市政养护管理处辩称：同被告昌吉市住房和城乡建设局辩称意见一致。第三人昌吉市市政养护管理处未向本院提交书面证据。经庭审质证，被告及第三人对原告提供的证据1的真实性认可，但被告昌吉市住房和城乡建设局称原告所承包的蔬菜大棚的土地所有权归小三四工二村所有，土地附着物归原告所有；原告所修建的临时建筑及青苗已进行了评估，且《关于公布实施自治区征地统一年产值标准的通知》并不适用原告。对原告提供的证据2、3的真实性认可。对原告提供的证据4的真实性认可，但被告昌吉市住房和城乡建设局称应当由被告昌吉回族自治州住房和城乡建设局重新裁决。对原告提供的证据5的真实性认可，但被告昌吉回族自治州住房和城乡建设局称并未收到该裁决，且该被告系裁决机关并非赔偿机关。本院对原告提供的证据的真实性予以确认。经审理查明，2002年2月28日，原告与昌吉市城郊办事处小三四工二村村民委员会签订《日光温室土地承包及温室转让合同书》。该合同约定该村所建温室在原告交清20000元后，温室所有权归原告所有，承包期限30年（自1996年12月至2026年12月），该村委会给原告划宅基地三分给原告落户等。合同签订后，原告对温室大棚进行经营。2002年11月。昌吉市土地管理局从昌吉市城郊办事处小三四工二村村民委员会处征收了部分集体土地，其中包括原告使用的土地。2002年6月18日，新疆东方环宇投资（集团）有限公司已出让形式获得了该土地使用权并办理了土地使用证。2008年4月1日，昌吉市人民政府对道路规划内需要拆迁的范围进行了通告，原告承包的温室大棚及临时住所位于此次拆迁范围内。拆迁方即本案的第三人向昌吉市城乡建设委员会申请房屋拆迁许可证，并作出拆迁安置补偿方案。因第三人与原告就拆迁安置补偿问题协商未决，故昌吉市城乡建设委员会在第三人的申请下于2008年8月20日作出房裁（2008）04号《城市房屋拆迁行政裁决书》。2008年9月24日，原告的房屋被强制拆除。2013年11月28日，新疆维吾尔自治区高级人民法院作出（2013）新行再终字第23号行政判决书，判决撤销昌吉市城乡建设委员会于2008年8月20日作出的房裁（2008）04号《城市房屋拆迁行政裁决书》。2014年5月26日，被告昌吉市住房和城乡建设局告知原告将移交上级部门重新作出行政裁决。后，原告将昌吉市人民政府、被告昌吉市住房和城乡建设局及第三人昌吉市市政养护管理处诉至昌吉回族自治州中级人民法院，要求昌吉市人民政府依法裁决。该院作出（2015）昌中行初字第11号行政裁定书及新疆维吾尔自治区高级人民法院作出的（2016）新行终16号行政裁定书，驳回原告的起诉。2016年5月19日，原告以邮寄送达的方式向被告昌吉回族自治州住房和城乡建设局送达行政赔偿申请书。另查，原告及第三人在庭审中认可其均未向被告昌吉回族自治州住房和城乡建设局提出裁决申请。本院认为，行政赔偿案件中赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。根据《中华人民共和国赔偿法》第四条规定：”行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；(三)违法征收、征用财产的；(四)造成财产损害的其他违法行为。”由此可见，行政机关及其工作人员违法行使职权侵害他人财产权的，受害人可申请赔偿。首先，被告昌吉市住房和城乡建设局作出的房裁（2008）04号《城市房屋拆迁行政裁决书》已被新疆维吾尔自治区高级人民法院作出的（2013）新行再终字第23号行政判决书撤销，但并不能由此推定被告昌吉市住房和城乡建设局作出的行政行为违法。其次，根据《新疆维尔自治区实施细则》第十条第三款”当事人可以向上级房屋拆迁主管部门申请裁决”。本案中，被告昌吉市住房和城乡建设局的上级房屋拆迁主管部门应当为被告昌吉回族自治州住房和城乡建设局，但原告及第三人均未向被告昌吉回族自治州住房和城乡建设局申请裁决。因原告的主张没有事实根据或者法律根据，故原告诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告周斌的诉讼请求。案件受理费50元，全额退付原告周斌。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。审 判 长  胡 婧审 判 员  李 强人民陪审员  牛志良二〇一七年七月十六日书 记 员  王 莉