湖南省双牌县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）双行初字第9号
原告李艳，女，汉族。
原告胡明辉，男。
法定代理人李艳，系胡明辉之生母。
原告胡梦婷，女。
法定代理人李艳，系胡梦婷之生母。
三原告共同委托代理人何智全，湖南湘律律师事务所律师。
被告零陵区人民政府，住所地：永州市零陵区南津中路。
法定代表人唐烨，区长。
委托代理人熊明高，湖南瑞盈律师事务所律师。
原告李艳、胡明辉、胡梦婷因要求被告零陵区人民政府履行房屋拆迁安置补偿协议一案，于2015年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月7日立案后，于2015年5月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月3日公开开庭审理了本案。原告李艳及三原告的共同委托代理人何智全、被告零陵区人民政府的委托代理人熊明高均到庭参加诉讼。原告胡明辉、胡梦婷因未成年由其法定代理人李艳代为诉讼。被告法定代表人唐烨因事未到庭。本案现已审理终结。
原告李艳、胡明辉、胡梦婷诉称，原告李艳有一儿胡明辉，一女胡梦婷两个小孩，三原告户籍所在地是零陵区石山脚乡黄泥桥村8组；2014年被告因零陵区河西工业园瑞翔大道建设需要拆迁原告的房屋，就房屋拆迁问题三原告根据永州市人民政府永政发（2013）28号文件的规定选择一次性货币补偿方式，双方达成了补偿协议。但对于人员安置补偿问题，被告拒不执行（2013）28号文件第13条的规定，拒不支付三原告安置费，并且拒绝给予任何文字通知和决定，只作囗头决定，被告的行为，已严重侵害了原告的利益，违背了市政府的文件精神。为维护三原告的合法权益，特向法院提起行政诉讼，请求法院依法支持三原告的诉讼请求。
被告零陵区人民政府辨称，一、2014年8月16日，原告李艳与被告签订《房屋征收协议书》，双方当事人对于征收及补偿进行了约定。协议签订之后，被告将补偿资金全部支付给原告李艳，李艳也将房交付给被告。事后，原告李艳对补偿问题提出异议。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定：“对于补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”；而原告李艳未向被告提出异议，也未经被告协调处理，更未经湖南省人民政府进行行政裁决。因此，本案做为行政诉讼案件受理，存在不当。二、三原告的诉讼请求缺乏事实依据。1、原告李艳及其子女均不符合安置对象的条件。原告李艳系“外嫁女”，其子女均为《瑞翔大道建设项目房屋征收补偿安置方案》公告后迁入零陵区黄泥桥村2组。根据《瑞翔大道建设项目房屋征收补偿安置方案》第六条的规定：“虽已婚嫁至本集体经济组织外、但户口未迁出且居住在本地的被征收户，不予安置建房用地”以及“空挂户、外来户一律不予安置”的规定，因此，三原告不能另行获得货币补偿建房用地安置。2、根据《瑞翔大道建设项目房屋征收补偿安置方案》，原告李艳与被告签订《房屋征收协议书》，双方就安置补偿内容达成了一致意见，即不另行补偿。因此，该协议的合法性应当予以确认和维持。三、本案并非行政不作为。本案的实质是原告对《房屋征收协议书》有异议，原告诉求与事实不符，应当予以驳回其起诉。
原告在起诉时提供了以下证据：1、房屋征收补偿协议，拟证明（1）原告李艳是户主，是被拆迁户；（2）证实原告与零陵区人民政府就房屋拆迁事宜达成了协议；（3）证实原告房屋在石山脚乡黄泥桥村属拆迁范围。2、户籍登记卡二份，拟证明三原告的户籍均在石山脚乡黄泥桥村8组。3、石山脚乡黄泥桥村2013年11月12日的分配明细表，拟证明原告在本集体组织享有权利，参与分配。4、零陵区朝阳办事处大塘庙村证明，拟证明三原告在大塘庙村未分配田、地。5、零陵区石山脚乡和黄泥桥村证明二份，拟证明三原告均没享受到人口安置费。6、黄泥桥村村委证明一份，拟证明三原告是石山脚乡黄泥桥村8组村民，在本村组享受到征地的分配款。7、永州市人民政府（2013）28号文件，拟证明三原告均是符合安置条件的村民。8、永政复决字（2014）第103号行政复议决定书一份，拟证明本案已经过复议程序，起诉程序合法。9、永州市零陵区人民政府零政办发（2014）9号关于印发瑞翔大道建设项目房屋征收补偿安置方案的通知，拟证明原告符合补偿条件，原告的户口是在规定时间界限之前迁入的。10、黄泥桥村委会的证明一份，拟证明原告一家四口一直在黄泥桥村居住，没有离开居住地。经质证，被告认为，对证据1的真实性、合法性、关联性均无异议。但该证据反证了双方对安置办法不存在其他补偿，对此原告心知肚明，也是自愿的。对证据2的真实性、合法性、关联性没有异议，但原告胡明辉、胡梦婷是在瑞翔大道工程建设项目征收方案出台后外迁进来的，时间是2014年1月6日迁入的，不符合安置的条件。对证据3的真实性无法确定，从内容上看也看不出原告李艳参与分配的表现，没有李艳的名字，也没有胡明辉、胡梦婷的名字。与原告提供的证据2共同反映出原告通过分户欲获得额外补偿的动机。对证据4的真实性没有异议，但与本案无关。对证据5的真实性没有异议，但与本案无关。对证据6的真实性没有异议，但对证明内容有异议，从该证明来看，即使享有征地补偿也只有原告李艳一个人，原告胡明辉、胡梦婷不在其列。对证据7的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议。对证据8的真实性、合法性、关联性均没有异议。对复议决定书的处理结果予以赞同。对证据9的真实性、合法性、关联性均没有异议，恰恰证明了即使结婚也不享有安置建房补偿政策。对证据10的真实性、合法性均没有异议，对关联性有异议，与本案无关。原告反质证认为，被告对原告提供的证据3提出的异议不能成立，因为当时原告李艳是和其父亲是一个户口。证据10与本案是有关联性的，不管户口在不在，只要房子在就应该得到补偿。
被告零陵区人民政府于2015年5月12日向本院提供了以下证据及依据：
1、征收文件。（1）、征收审批单。（2）、关于永州市瑞翔大道工程建设项目征收土地通告。（3）、瑞翔大道建设项目房屋征收补偿安置方案。上述（1）一（3）拟证明土地征收是依法、依程序报批的。2、征收协议书。拟证明双方就补偿问题业已约定清楚，不予以安置。3、常住人口登记卡，拟证明三原告属外迁人员，不符合安置政策，也不符合约定内容。4、李石砖的房屋征收协议书，拟证明安置约定是每一份协议书的必备内容，而非是对房屋本体的一个补偿，原告应该是清楚的。
经质证，原告认为，对证据1中的第（1）、（2）、（3）项证据的真实性、合法性没有异议，关联性有异议。按规定，三原告不是空挂户，应属于享有安置补偿的对象，原告胡明辉、胡梦婷是在2014年1月6日迁入的，是在补偿方案发布前迁入的。对证据2的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议。该补偿征收协议是对房屋进行了征收，不是对安置补偿达成了协议。对证据3的真实性、合法性没有异议。对关联性有异议。对证据4的真实性、合法性没有异议。但对关联性和证明的内容有异议，该协议里只对房屋进行了补充，没有人头安置补偿的内容。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告提供的10份证据，本院认为，被告在质证中除对证据3的真实性无法确定外，对其他证据1、2、4、5、6、7、8、9、10份证据的真实性、合法性均未提出异议，但对关联性提出了异议，经审查，原告提供的1、2、4、5、6、7、8、9、10份证据与本案具有关联性，来源合法，内容真实，应当作为证据采信。证据3不符合证据规则的要求，不能作证据使用。对被告提供的4份证据，本院认为，被告提供的4份证据与本案具有关联性，来源合法，内容真实，应当作为证据采信。
经审理查明，被告零陵区人民政府因永州市瑞翔大道工程建设项目需要拆迁原告李艳的房屋，2014年8月6日，原告李艳与被告签订了一份《房屋征收协议书》，双方就拆迁的房屋问题达成了补偿协议，被告一次性货币补偿原告房屋及附属物征收补偿款327646元，原告李艳将房屋交付给被告。被告于2013年10月24日发布了零政通（2013）13号《关于永州市瑞翔大道工程建设项目征收土地通告》；2013年12月31日，永州市人民政府发布了（2013）年28号文件即关于印发《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》的通知，该通知第十三条第（一）款第1项规定：“货币补偿安置按照以下规定执行：（1）房屋征收补偿费按重置价新补偿（附表1）；（2）对符合安置条件的被征收人，按每人不高于17万元（购房补助12万元、社保扶持费5万元）的标准进行安置。而《瑞翔大道建设项目房屋征收补偿安置方案》的通知第六条第（三）项安置方式也作了同样的安置补偿规定。原告李艳户籍所在地为零陵区石山脚乡黄泥桥村8组。2008年11月17日，原告李艳与零陵区朝阳办事处大塘庙村5组村民胡智兵登记结婚，婚后生育子女胡明辉、胡梦婷；三原告在大塘庙村5组没有分得山林及田地。2013年11月17日原告李艳获得了零陵区石山脚乡黄泥桥村8组土地被征收的土地补偿款。原告李艳与胡智兵结婚后和婚后生育的两个子女胡明辉、胡梦婷一直居住在零陵区石山脚乡黄泥桥村8组的自建房屋里。2014年1月6日，原告李艳将自己的子女胡明辉、胡梦婷的户籍从零陵区朝阳办事处大塘庙村迁入零陵区石山脚乡黄泥桥村8组，2014年5月26日被告发布零政办发（2014）9号文件，即关于印发《瑞翔大道建设项目房屋征收补偿安置方案》的通知。原告李艳多次口头要求被告给付三原告每人17万元的安置补偿费，被告拒绝给付。原告李艳不服于2014年11月6日向永州市人民政府申请复议，永州市人民政府以原告李艳没在法定期限内提出申请，因此，驳回原告李艳、胡明辉、胡梦婷的复议申请。原告李艳、胡明辉、胡梦婷仍不服向永州市中级人民法院提起行政诉讼，永州市中级人民法院于2015年4月28日作出了（2015）永中法行初字第6号行政裁定书，裁定本案移交双牌人民法院审理。
本院认为，根据永州市人民政府发布的永政发（2013）年28号文件关于印发《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》的通知第十三条第（一）款第1项规定：“货币补偿安置按照以下规定执行：（1）房屋征收补偿费按重置价结合成新补偿（附表1）；（2）对符合安置条件的被征收人，按每人不高于17万元（购房补助12万元、社保扶持费5万元）的标准进行安置。第二十三条规定，本办法所称被征收人，是指在征地中被征收房屋及附属设施的所有人，符合安置条件的人员是指户籍在被征地集体经济组织，依法享有农村土地承包经营权利，参与被征地经济组织分配，在被征地集体经济组织内部享有权利承担义务，且有合法建房用地手续的产权人。本办法所称“户”是指本集体经济组织且在征地时依法享有农村土地承包经营权利的在册农业家庭。本办法所称“家庭人员“是指房屋法定所有人户口本上在册家庭成员，不包括暂住、寄住和投靠人员。根据永州市零陵区人民政府办公室文件零政办发[2014]9号关于印发《瑞翔大道建设项目房屋征收补偿安置方案》的通知第六条第（三）项安置方式，1.中心城区主城区范围内采取货币安置（1）房屋征收补偿按重置价结合成新补偿；（2）对符合安置条件的被征收人，按每人不高于17万元（购房补助12万元、社保扶持费5万元）的标准进行安置；本案中原告李艳与湖南零陵工业园管委会签订《房屋征收协议书》时选择的是货币补偿安置。按照上述文件的规定，三原告应该享受政府的安置补偿政策。理由是，1、原告李艳是瑞翔大道建设项目房屋征收的被拆迁户，有请求安置的主体资格，2、李艳与湖南零陵工业园管委会签订《房屋征收协议书》时选择的是货币补偿安置方式，是符合安置的对象，3、原告李艳的户籍所在地是零陵区石山脚乡黄泥桥村8组，李艳在本组依法享有农村土地承包经营权利，参与被征地经济组织分配，在被征地集体经济组织内部享有了权利并承担了义务，且有合法建房用地手续的产权人，原告李艳是符合安置条件的人员，4、原告李艳的家庭人员有原告李艳丈夫、儿子胡明辉、女儿胡梦婷一家四口人，且家庭人员一直居住在该居处。综上所述，三原告的诉讼请求本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：
责令被告零陵区人民政府于本判决生效后十日内一次性给付三原告李艳、胡明辉、胡梦婷安置补偿费每人17万（其中购房补助12万元、社保扶持费5万元）。
案件受理费50元，由被告零陵区人民政府负担。
如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于永州市中级人民法院。
审 判 长 陈晓明
审 判 员 袁凌波
人民陪审员 唐厚国
二〇一五年六月二十六日
书 记 员 蒋仕海
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。