山东省栖霞市人民法院
行 政 判 决 书
（2013）栖行初字第12号
原告：烟台市牟平区金山玛钢有限公司，地址：烟台市牟平区大窑镇东山北头村。
法定代表人：贵宗龙，该公司总经理。
被告：烟台市人力资源和社会保障局。地址：烟台市府后路*号。
法定代表人：董希彬，该局局长。
委托代理人：王传波，山东宁海律师事务所律师。
第三人：曲永攀。
委托代理人姜益川，男，汉族，1941年11月19日出生。
原告烟台市牟平区金山玛钢有限公司不服被告烟台市人力资源和社会保障局于2012年11月13日作出的烟人社工伤案字（2012）04-648号认定工伤决定书一案。向烟台市莱山区人民法院提起行政诉讼，烟台市中级人民法院作出（2013）烟行初字第19号行政裁定书，指定该案由本院审理，本院受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭。公开开庭审理了本案，原告法定代表人贵宗龙、被告委托代理人王传波、第三人曲永攀及委托代理人姜益川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告作出的烟人社工伤案字（2012）04-648号认定工伤决定书的内容是第三人曲永攀于2011年6月16日在工作中受到事故伤害，经牟平整骨医院诊断为：右足多发跗骨骨折并筋膜室高压。根据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，对曲永攀2011年6月16日在工作中受到的事故伤害，所作的认定决定为工伤。
被告向本院提供了作出具体行政行为的全部证据和法律依据证据1、工伤认定申请表；2、曲永攀身份证复印件；3、原告的工伤登记材料；4、曲永攀的门诊和住院病历；5、曲树政调查笔录；6、曲树站调查笔录；7、牟劳仲案字（2011）第213号劳动仲裁裁决书、（2011）烟牟民一初字第697号民事判决书、（2012）烟民一终字第1272号民事判决书；8、中止及恢复通知书；9、限期举证通知书；10、工伤认定书、送达回执及意见书一份；11、工伤保险条例第5条，第14条第一项，第十九条第二款，作出工伤认定的法律依据。
原告诉称，被告认定原告与第三人之间存在劳动关系，无事实依据，第三人于2011年6月16日工作受伤的事实也无证据证明，被告作出的认定工伤决定书程序违法，且无事实依据。
原告为证明自己的主张提供了以下证据1、烟人社工伤案字（2012）04-648号认定工伤决定书；2、送达工伤认定书的特快专递邮件详情单；3、历次收到的特快专递6份，证明自己没有收到中院的判决书。
被告辩称，1、被告作出的工伤认定程序合法。第三人于2011年12月22日向被告提出工伤申请，被告于2011年12月30日向原告下发工伤认定调查限期举证通知书，原告提出异议，被告作出中止通知书，中院终审判决后，被告恢复审理工作，再次向原告发出工伤认定调查限期举证通知书，原告收到后未提出异议，被告作出的工伤认定程序合法。2、第三人是原告单位的职工，之间存在劳动关系，第三人是在单位工作时受伤，有病历及证人证言为证，第三人在工作时受伤属实，被告作出的工伤认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。
第三人述称，同意被告的答辩意见。
第三人提供了以下证据：第二次开庭提供了赵金波2013年12月7日的证明及投递邮件清单；第三次开庭提供了1、牟平区大窑镇东山北头村村民委员会出具的证明；2、投递邮件清单；3、曲树解证明；4、赵金波证明、5、投递邮件清单。
本院调取烟台市中级人民法院（2012）烟民一终字第1272号送达回证两份。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1号真实性无异议，但认为第三人提出申请原告不认可；证据4号不认可，认为第三人不是原告单位职工；证据5号6号不认可，曲树政被单位临时雇佣，2011年已不在原告单位工作，曲树站是单位工人但系第三人亲戚；证据9号没有收到；证据10号中的意见书加盖的印章是被告伪造的，但不申请司法鉴定；证据2、3、7、8、11号无异议。
第三人对被告提供的证据均无异议。
经庭审质证，本院对以下证据予以确认：被告提供的4号5号6号证据有关联性，相互印证，能够证明第三人2011年6月16日在原告单位工作时受到事故伤害，当天到烟台市牟平第二人民医院住院治疗；7号证据能够证明原告与第三人之间存在劳动关系；8号9号10号11号证据能够证实被告作出工伤认定的程序性及法律依据。
经审理查明，烟台市牟平区劳动争议仲裁委员会于2011年12月5日作出牟劳仲案字（2011）第213号裁决书，依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条的规定，裁决原告烟台市牟平区金山玛钢有限公司与第三人曲永攀自2008年2月1日至2011年11月5日存在劳动关系；原告不服裁决向烟台市牟平区人民法院提起民事诉讼，牟平区人民法院经审理认为，原告与第三人分别符合法律规定的用人单位和劳动者的主体资格，证人曲树政、曲树站的证言及牟平区大窑镇东山北头村村民委员会的证明可以证实第三人在原告处从事有报酬的劳动，原告与第三人之间存在劳动关系。第三人对原告提供的一页2009年职工工资表真实性提出异议，原告未提供其他证据证实工资表的真实性，牟平法院对工资表不予认定，依法判决原告与第三人自2008年2月1日至2011年11月5日间存在劳动关系；原告不服判决，提出上诉；中级人民法院经审理认为，原告否认与第三人存在劳动关系，仅提供了一份工资发放表为证，第三人否认工资表的真实性，原告对其工资发放情况前后表述不一，在审理中原告表示工资发放表并不完全记载全体职工的工资情况，故提交的工资表不能证实第三人未提供劳动未领取工资的情况，其提交不出完整的用工记录支持第三人不是其单位职工、双方不存在劳动关系的事实，烟台市牟平区金山玛钢有限公司的上诉主张缺乏事实和法律依据，依法判决驳回上诉，维持原判。
仲裁委及两级法院审理均认定原告与第三人2008年2月1日至2011年11月5日间存在劳动关系，原告认为与第三人不存在劳动关系，又提交不出有效证据支持自己的主张，本院采信原告与第三人2008年2月1日至2011年11月5日间存在劳动关系。
第三人于2011年12月22日向被告提出工伤认定申请，被告于2011年12月30日向原告下发工伤认定调查限期举证通知书，原告于2012年1月17日以劳动关系尚未确定提交了意见书，被告于2012年2月1日作出中止通知书，2012年9月29日恢复审理，并再次向原告发出工伤认定调查限期举证通知书，原告在期限内未提交证据，被告于2012年11月13日作出烟人社工伤案字（2012）04-648号认定工伤决定书。
第三人2011年6月16日在原告单位工作时受到工作原因的事故伤害，当天到烟台市牟平第二人民医院住院治疗16天，诊断为右足多发跗骨骨折并筋膜室高压，有原告单位工人曲树政、曲树站的证言及医院病历证实，原告有异议不予认可，原告认为第三人不是在其单位工作中受伤，原告应提供证据证实第三人不是在其单位工作时受伤的事实，被告向原告发出过两次工伤认定调查限期举证通知书，原告在举证期限内未提供证据；原告在本案审理中亦未提供证据以证实第三人不是在其单位工作时受伤的主张，应承担举证不能的不利后果。
本院认为，根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”；《工伤认定办法》第十七条之规定：“用人单位逾期不提供有效证据，视为放弃举证权利，被告将依据受伤职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定结论”，被告向原告两次发出工伤认定调查限期举证通知书，原告在限期内未提供证据；被告根据调查取证及第三人提供的证据得出第三人系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的结论，依据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定作出烟人社工伤案字（2012）04-648号认定工伤决定书证据确凿，适用法律正确；被告受理第三人提出的工伤认定申请后，按程序规定向原告下发工伤认定调查限期举证通知书，原告提出异议，被告经中止、恢复审理后，再次向原告发出工伤认定调查限期举证通知书，原告在期限内未提供出证据，被告依据调查取证及第三人提供的证据后作出认定工伤决定书，原告收到认定工伤决定书后提起起诉，被告作出工伤认定程序合法。综上依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款的规定，判决如下：
维持烟台市人力资源和社会保障局作出的烟人社工伤案字（2012）04-648号认定工伤决定书。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，预交上诉费用，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 曲明荣
人民陪审员 蔡学令
人民陪审员 贾振友
二〇一四年六月二十日
书 记 员 王伟平