湖南省浏阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浏行初字第00001号
原告浏阳市三鑫引火线制造有限公司，住所地浏阳市蕉溪乡。
法定代表人徐晚风，男，总经理。
委托代理人梁律，湖南湘淮律师事务所律师。
被告浏阳市国土资源局，住所地浏阳市白沙路27号。
法定代表人王英定，男，局长。
委托代理人徐祗宽，浏阳市弘扬法律服务所法律工作者。
原告浏阳市三鑫引火线制造有限公司不服被告浏阳市国土资源局国土行政处罚一案，本院于2014年1月6日受理后，于2014年1月8日向被告浏阳市国土资源局送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。被告浏阳市国土资源局于2014年1月19日向本院提交了答辩状及作出被诉具体行政行为的证据、依据。本院依法组成合议庭，于2014年2月17日公开开庭审理了本案。原告浏阳市三鑫引火线制造有限公司法定代表人徐晚风及委托代理人梁律，被告浏阳市国土资源局的委托代理人徐祗宽均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
浏阳市国土资源局于2013年9月29日作出了浏国土资罚字（2013）215号《行政处罚决定书》。经查实：被处罚单位未经批准，于2012年11月2日擅自占用蕉溪乡蕉溪村茶坊组和泉水组有林地843平方米扩建厂房和修建厂区道路，截止目前已全部建成。该宗用地不符合蕉溪乡（2006-2020年）土地利用总体规划，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条和第四十四条的规定，属非法占用土地行为。
根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定对被处罚单位浏阳市三鑫引火线制造有限公司处罚如下：一、限在接到本处罚决定书之日起十五日内，自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；二、并处罚款人民币壹万陆仟捌佰陆拾元整。浏阳市三鑫引火线制造有限公司在收到《行政处罚决定书》后不服，遂向本院提起行政诉讼。
被告浏阳市国土资源局于2014年1月19日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
一、证据
1、企业法人营业执照；
2、中华人民共和国组织机构代码证；
证据1、2证明被处罚单位浏阳市三鑫引火线制造有限公司的主体资格；
3、浏国土资停字（2012）第036号《责令停止违法行为通知书》，证明浏阳市国土资源局在2012年11月2日发现浏阳市三鑫引火线制造有限公司非法占用林地的事实后，就已经通知浏阳市三鑫引火线制造有限公司停止违法行为，也证明浏阳市国土资源局的行政处罚程序合法；
4、对浏阳市三鑫引火线制造有限公司法定代表人徐晚风的询问笔录和徐晚风的身份证复印件；
5、对蕉溪乡蕉溪村党支部书记宋运菊的询问笔录和宋运菊的身份证复印件；
6、现场勘测笔录；
7、土地勘测定界技术报告书；
8、土地利用总体规划图；
9、租赁协议书和租赁土地面积计算草图及租金到户明细表；
证据4至9证明浏阳市三鑫引火线制造有限公司非法占用林地的事实，以及浏阳市国土资源局作出的行政处罚决定认定事实清楚；
10、国土资源违法案件调查报告；
11、违法案件会审记录；
12、行政处罚告知书和送达回证；
13、浏阳市三鑫引火线制造有限公司要求陈述、申辩、听证的申请书；
14、浏阳市国土资源局听证告知书和送达回证；
15、听证笔录；
证据10至15证明浏阳市国土资源局的行政处罚程序合法，且认定事实清楚；
16、浏阳市国土资源局浏国土资罚字（2013）215号《行政处罚决定书》和送达回证，证明对浏阳市三鑫引火线制造有限公司作出了行政处罚决定并送达。
二、依据
1、《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条、第七十六条；
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条；
3、《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条；
上述依据证明浏阳市国土资源局作出的行政处罚决定适用法律正确。
原告浏阳市三鑫引火线制造有限公司诉称：
一、浏阳市国土资源局作出的《行政处罚决定书》认定事实有误。
浏阳市三鑫引火线制造有限公司因安全因素需要进行整改，遂向当地村委会汇报整改情况。经实地踏看，村委会协助解决了整改需占用的林地以及相关纠纷。此后，浏阳市三鑫引火线制造有限公司与所在村民组的户主达成了租赁协议，协议约定租金为每亩1万元，租用期限为30年。浏阳市三鑫引火线制造有限公司全面履行承诺，将租金交给了村委会，国土手续正在办理之中。由于个别村民在租赁协议签订后反悔而进行举报，造成浏阳市三鑫引火线制造有限公司非法占用林地之假象，直接中止了浏阳市三鑫引火线制造有限公司办理合法用地手续之进程。2013年4月7日浏阳市蕉溪乡人民政府以（2013）11号答复意见书已对事实与因果关系作出了有力说明。
二、浏阳市国土资源局作出的《行政处罚决定书》适用法律有误。
浏阳市三鑫引火线制造有限公司租赁林地是通过透明、合法、公开，且一视同仁，无任何欺诈、胁迫、乘人之危，恶意串通的行为。因是有效的民事行为，故从成立时起即具有法律约束力。浏阳市三鑫引火线制造有限公司不是侵占或者以其他形式非法转让土地，为此适用《中华人民共和国土地管理法》第二条不当。浏阳市三鑫引火线制造有限公司未得到批准使用租用土地，原因是被他人干扰，并非是浏阳市三鑫引火线制造有限公司主观故意不依法申请造成的。为此，浏阳市三鑫引火线制造有限公司既没有主观上的违法事实，也无客观上恶意行为，故适用《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定无事实依据，同时，引用《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定也比较勉强。
三、浏阳市国土资源局作出的《行政处罚决定书》处罚过重。
浏阳市三鑫引火线制造有限公司没有自身故意行为，且进行整改经济上已陷入了困境，但浏阳市国土资源局没有酌情考虑浏阳市三鑫引火线制造有限公司的特殊情况，给予了过重处罚。
综上，为维护浏阳市三鑫引火线制造有限公司合法权益，请人民法院依法撤销浏阳市国土资源局作出的浏国土资罚字（2013）215号《行政处罚决定书》。
原告浏阳市三鑫引火线制造有限公司向本院提交了如下证据：
1、浏阳市国土资源局浏国土资罚字（2013）215号《行政处罚决定书》，证明浏阳市国土资源局处罚浏阳市三鑫引火线制造有限公司在认定事实方面有重大失误，程序方面也有重大瑕疵；
2、蕉溪乡人民政府蕉政函（2013）11号文件，证明浏阳市三鑫引火线制造有限公司是按照法律程序逐步申请的，由于案外人彭道掌父子多次阻挠，造成浏阳市三鑫引火线制造有限公司形式上存在违法事实；
3、浏阳市三鑫引火线制造有限公司的整改方案、协查表、审批表，证明浏阳市三鑫引火线制造有限公司使用林地是经过了乡、镇和安监部门及相关单位同意的。
被告浏阳市国土资源局辩称：
一、浏阳市国土资源局作出的行政处罚决定认定事实清楚。
浏阳市三鑫引火线制造有限公司整改扩建厂房和厂区内道路占用蕉溪乡蕉溪村茶坊、泉水村民小组有林地843平方米，虽然与两个组签订了租赁协议，但并未取得农用地转用及土地使用权。这些事实有询问笔录、现场勘测笔录、土地勘测定界技术告知书，以及占地面积草图计算明细表等证据证实，足以认定本案的事实清楚，处理正确。
二、浏阳市国土资源局作出的行政处罚决定程序合法。
浏阳市国土资源局发现浏阳市三鑫引火线制造有限公司非法占用林地后，及时下达了《责令停止违法行为通知书》，并依法立案查处，通过开展调查，进行现场勘测，查实浏阳市三鑫引火线制造有限公司非法占用林地的事实。在对浏阳市三鑫引火线制造有限公司作出处罚前送达了行政处罚告知书，告知其享有权利和存在的违法事实以及应接受的处罚。当浏阳市三鑫引火线制造有限公司申请听证后，及时召开听证会。在听证会上，浏阳市三鑫引火线制造有限公司没有提出合法的免予处罚理由，故此程序合法。
三、浏阳市国土资源局作出的行政处罚决定适用法律正确。
浏阳市三鑫引火线制造有限公司非法占用土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条的规定。浏阳市国土资源局依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定作出处罚，适用法律正确。
综上所述，请求人民法院依法维持浏阳市国土资源局作出的浏国土资罚字（2013）215号《行政处罚决定书》，并驳回浏阳市三鑫引火线制造有限公司的诉讼请求。
浏阳市三鑫引火线制造有限公司对浏阳市国土资源局提交的证据、依据质证意见是：对证据1、2没有异议；对证据3所认定的事实有异议，因浏阳市三鑫引火线制造有限公司没有擅自非法占用林地的事实，浏阳市三鑫引火线制造有限公司使用的林地，是通过了申请、租赁等程序才使用的；对证据4有异议，且不予认可，因为询问笔录中只询问对浏阳市国土资源局查处案件有利方面的情况，根本没有提及法定代表人徐晚风已向相关部门提出过申请的事实；对证据5有异议，且不予认可，该询问笔录也是只询问了对浏阳市国土资源局进行处罚有利的事实，不能全面反映整个案件的过程；对证据6、7有异议，现场勘查笔录没有通知公司法定代表人徐晚风到现场进行勘查，也没有图片、视频进行佐证，故取证的程序存在重大瑕疵，；对证据8有异议，在用地之前徐晚风到了蕉溪国土资源所申请了用地调规，国土资源所也答应了当年会调规；对证据9没有异议；对证据10有异议，认为没有到现场进行实地勘查，在勘查的时候也只是查看了浏阳市三鑫引火线制造有限公司以前的图纸，而且还收取了勘查费用，故该证据存在重大瑕疵；对证据11有异议，且不予认可，因为该证据是属于浏阳市国土资源局单方面的讨论行为；对证据12有异议，且不予认可，因认定浏阳市三鑫引火线制造有限公司擅自占用林地的行为不符合事实；对证据13、14、15的办案程序虽然没有异议，但需要说明的是，听证会议记录的内容不十分全面；对证据16有异议，因认定的事实有出入，且程序也存在重大瑕疵。对浏阳市国土资源局提交的法律依据异议是：认为浏阳市国土资源局适用的法律依据过于勉强，对于浏阳市三鑫引火线制造有限公司非法占用林地的行为，应该适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十一条的规定。
浏阳市国土资源局对浏阳市三鑫引火线制造有限公司提交的证据质证意见是：对证据1本身没有异议，但对证明目的有异议，因为浏阳市国土资源局作出的行政处罚，浏阳市三鑫引火线制造有限公司并没有证据能够证明有重大失误；对证据2的真实性没有异议，但认为与本案没有关联性；对证据3有异议，与本案没有关联性，整改方案不能代替审批手续。
经庭审质证，合议庭对浏阳市国土资源局提交的证据、依据，浏阳市三鑫引火线制造有限公司提交的证据，作如下认定：
浏阳市国土资源局提交的1、2号证据，是证明浏阳市三鑫引火线制造有限公司的主体资格，予以采信；3号证据，证明了对浏阳市三鑫引火线制造有限公司非法占用林地的行为，浏阳市国土资源局下达了《责令停止违法行为通知书》，予以采信；4至8号证据，是浏阳市国土资源局针对浏阳市三鑫引火线制造有限公司非法占用林地案件立案后，为查明案件事实，进行调查，勘测现场，落实了占用林地范围、面积、用途等，予以采信；9号证据，对浏阳市三鑫引火线制造有限公司与茶坊、泉水组的村民签订了租赁协议的事实，予以采信；10至15号证据，证明浏阳市国土资源局为处理本案及作出行政处罚决定所适用的相关程序，予以采信；16号证据，证明浏阳市国土资源局作出行政处罚决定的内容，予以采信。对浏阳市国土资源局提交的1、2、3号依据，予以采信。
浏阳市三鑫引火线制造有限公司提交的1号证据，予以采信，但对其证明目的不予采信；2、3号证据，浏阳市国土资源局提出的质证异议成立，不予采信。
经审理查明，浏阳市三鑫引火线制造有限公司是经工商行政管理部门依法登记的企业法人，从事引火线生产，具有法人主体资格。2012年下半年浏阳市三鑫引火线制造有限公司因安全方面的原因需要进行整改。2012年12月8日，浏阳市三鑫引火线制造有限公司与茶坊、泉水村民小组签订了租赁协议书，租赁期限为30年，面积7.68亩，租地价格为每亩1万元。
2012年11月浏阳市三鑫引火线制造有限公司在租赁林地上修建厂区范围内的水泥道路和进行厂房扩建。浏阳市国土资源局接到举报后，向浏阳市三鑫引火线制造有限公司下达了《责令停止违法行为通知书》，并进行立案查处。经查明，浏阳市三鑫引火线制造有限公司未经依法批准，擅自在租赁的集体林地上进行建设，非法占用林地843平方米。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条的规定，构成非法占用土地行为。随后，浏阳市国土资源局向浏阳市三鑫引火线制造有限公司送达了行政处罚告知书。浏阳市三鑫引火线制造有限公司书面申请要求陈述、申辩、听证，浏阳市国土资源局送达了听证告知书，并于2013年9月26日组织召开了听证会，听取了被处罚人的申述意见。因浏阳市三鑫引火线制造有限公司不能提出免予处罚的理由，且确实存在未经批准非法占用林地的事实，遂于2013年9月29日作出了浏国土资罚字（2013）215号《行政处罚决定书》，并送达给了浏阳市三鑫引火线制造有限公司。
另查明，浏阳市三鑫引火线制造有限公司非法占用林地修建水泥道路及扩建厂房，不符合蕉溪乡（2006-2020年）土地利用总体规划。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款，县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。《湖南省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第三条，县级以上人民政府土地行政主管部门按照职责权限，统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。其他有关行政主管部门按照各自职责，协同土地行政主管部门做好土地管理工作。依据上述规定，浏阳市国土资源局对浏阳市三鑫引火线制造有限公司非法占用土地行为作出的行政处罚决定，是其履行法定职权和职责的行为。浏阳市国土资源局作出的浏国土资罚字（2013）215号《行政处罚决定书》程序是否合法、事实是否清楚，适用法律是否正确，作如下分析与认定，一、浏阳市国土资源局在接到群众举报后，对浏阳市三鑫引火线制造有限公司下达了《责令停止违法行为通知书》，且予以立案受理。经询问、调查、取证，制作现场勘测笔录，勘测定界，核实非法占用林地的面积后，遂向浏阳市三鑫引火线制造有限公司送达行政处罚告知书，并组织召开听证会。故浏阳市国土资源局对浏阳市三鑫引火线制造有限公司作出的行政处罚，程序是合法的；二、浏阳市三鑫引火线制造有限公司因整改需要，虽然与蕉溪乡蕉溪村茶坊、泉水村民小组签订了林地租赁协议。但在使用租赁的林地843平方米进行修建厂区道路和扩建厂房时，并未经过依法批准办理用地手续，且该宗土地不符合蕉溪乡（2006-2020年）土地利用总体规划。故作出的该处罚决定认定浏阳市三鑫引火线制造有限公司非法占用林地的事实清楚，证据充分；三、浏阳市国土资源局根据浏阳市三鑫引火线制造有限公司非法占用林地的事实，认定其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条规定，并依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对浏阳市三鑫引火线制造有限公司作出的行政处罚，所适用的法律法规基本正确，因此浏阳市三鑫引火线制造有限公司诉称对其处罚过重的理由不能成立。
综上，浏阳市三鑫引火线制造有限公司起诉要求撤销浏阳市国土资源局作出的浏国土资罚字（2013）215号《行政处罚决定书》的诉讼请求，本院不予支持。据此，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回浏阳市三鑫引火线制造有限公司要求撤销浏阳市国土资源局作出的浏国土资罚字（2013）215号《行政处罚决定书》的诉讼请求。
本案受理费50元，由浏阳市三鑫引火线制造有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 陈贤良
审 判 员 李治平
人民陪审员 杨 金
二〇一四年三月五日
书 记 员 黎 萍
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。