广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2014）中一法行初字第132号
原告：苏建球，男，汉族，住广东省中山市，公民身份号码×××7333。
被告：中山市公安局，住所地广东省中山市，组织机构代码××。
法定代表人：谭培安，局长。
委托代理人：梁仲球、龚卫国。
原告苏建球不服被告中山市公安局（以下简称市公安局）治安行政处罚，于2014年6月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月17日公开开庭审理了本案。原告苏建球，被告市公安局的委托代理人梁仲球、龚卫国到庭参加诉讼。本院于2014年7月11日中止本案诉讼，于2015年12月17日恢复诉讼。本案现已审理终结。
被告市公安局于2014年3月21日作出山公行罚决字（2014）05316号行政处罚决定，对原告苏建球处以行政拘留十日的行政处罚。
原告苏建球诉称：市公安局作出的山公行罚决字（2014）05316号行政处罚决定书错误。该行政处罚决定书不尊重客观事实，并且错误地援引了法律条款，因此应予撤销。理由如下：该行政处罚决定书认为，我于2014年3月20日上午9时许到广州恒辉建设有限公司（以下简称恒辉公司）位于中山市港口镇穗农六队沙墩围港口镇恒丰六路建设工地采用堵塞工程机械施工工作的方式阻扰正常施工，致使施工工作被迫中断无法进行，触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，并据此作为处罚决定的主要理由。我认为，这种认定是错误的，不客观，不符合事实。事实是我发现家庭承包经营的中山市港口镇穗农村名为“沙墩围”的土地使用权被政府征用并被登记给中山市金龙游乐设备有限公司（以下简称金龙公司）名下。在此之前，我没有收到相关单位或政府的书面征地通知，也没有收到相关单位或政府给予的合法征地补偿分配款。为了维护自身合法权益，我于2014年3月20日上午，到恒辉公司位于中山市港口镇穗农六队沙墩围港口镇恒丰六路建设工地上现场向同村村民呼喊要维护自身合法权益，后与部分村民一起对工地上进行施工的工程车进行阻拦，并称征地单位在未搞清楚土地使用权归属及未依法发放征地补偿款给我及村民的情况下，施工单位应当暂停施工工作。我实施以上行为时，没有人对我进行过劝阻，也没有证据证实施工方造成经济损失达5000多元。市公安局就我的上述行为以“我与部分村民一起对工地上正在施工的工程车堵塞，致使工地的正常工作无法进行，经多次劝阻无效，给施工方造成经济损失达5000多元”为由将我拘留10天并执行实属错误。我认为，我家庭承包经营的中山市港口镇穗农村名为“沙墩围”的土地承包经营权在2014年3月20日仍在合法有效的承包经营期限范围内，我的土地承包经营权依法应受到法律保护，任何个人和单位都不得非法剥夺和侵犯。为此，请求：1.撤销被告市公安局山公行罚决字（2014）05316号行政处罚决定书；2.由被告市公安局承担本案的诉讼费用。
原告苏建球向本院提交了以下证据：1.行政处罚决定书；2.解除拘留证明书；3.行政复议决定书；4.承包土地基本情况登记表；5.（2015）中中法行初字第48号行政判决书；6.（2015）中中法行终字第49号行政赔偿判决书；7.中府办公开（2015）100号《关于政府信息公开申请的答复》；8.（2015）中一法行初字第273号行政裁定书；9.报警回执、受案回执、受理信访事项告知书、控告书。
被告市公安局辩称：1.我局对苏建球作出的行政拘留决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。苏建球认为，其家庭承包经营的中山市港口镇穗农村名为“沙墩围”的土地使用权被政府征用并被登记在金龙公司名下。在此之前其没有收到相关单位或政府的书面征地通知，也没有收到相关单位或政府给予的合法征地补偿分配款。因此，苏建球认为自己的承包经营权在2014年3月20日仍在合法有效的承包经营时间范围内，承包的土地承包经营权依法应受到法律保护，我局对其作出行政拘留错误。我局认为，金龙公司在土地使用权清晰，办证资料齐全的情况下获颁中府国用（2010）第111241号国有土地使用证。施工方恒辉公司具有有效的企业法人执照，并通过合法程序投标获得施工权，因此恒辉公司的施工合法。苏建球于2014年3月20日9时许，到恒辉公司位于中山市港口镇穗农六队沙墩围港口恒丰六路建设工地上，现场向村民呼喊要维护合法权益，并与部分村民一起对工地上正在施工的工程车进行堵塞，情绪过激，起到了煽动和带头的作用，经多次劝阻无效，致使工地的正常工作无法进行，给施工方造成经济损失达5000多元。因此，我局根据苏建球存在扰乱企业秩序，致使生产不能正常进行的违法行为的事实对其处以行政拘留十日，符合法律规定，处罚幅度适当。2.我局对苏建球作出的行政拘留决定，程序合法。我局于2014年3月20日发现苏建球等人聚集在恒辉公司位于中山市港口镇穗农六队沙墩围港口恒丰六路建设工地上，现场向村民呼喊要维护合法权益，并与部分村民一起对工地上正在施工的工程车进行堵塞，经多次劝阻无效，我局将苏建球传唤审查。在审查过程中，我局发现苏建球有扰乱企业秩序，致使生产不能正常进行的嫌疑，遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条之规定受理案件；对苏建球的行政违法行为调查结束后，在事实清楚、证据确实充分的基础上，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条、第九十五条、第九十六条、第九十七条的规定作出案件处理决定，并且依照第九十四条之规定履行了相应的告知义务。综上，我局作出的行政拘留决定证据确实充分，适用法律正确，请予维持。
被告市公安局向本院提交了以下证据、依据：1.苏建球正、侧面照片3张；2.呈请公安行政处罚审批报告；3.行政处罚决定书；4.送达回证；5.行政拘留家属通知书；6.被传唤人家属通知书；7.行政拘留执行回执；8.受案登记表；9.受案回执；10.查获经过；11.呈请传唤审批报告；12.呈请延长询问时限审批报告；13.传唤证；14.行政案件权利义务告知书；15.对苏建球的询问笔录；16.对庞振球的询问笔录；17.对林某的询问笔录；18.对陈某的询问笔录；19.对梁某的询问笔录；20.行政处罚告知笔录；21.证人林某辩认笔录；22.证人梁某辩认笔录；23.证人陈某辩认笔录；24.指认照片；25.呈请调取证据报告书；26.调取证据通知书；27.调取证据清单；28.接受证据清单；29.办案说明；30.户籍资料；31.（2013）中中法行终字第102号行政判决书；32.信访事项复查意见书、关于港口镇穗农六组苏建球等人信访事项的回复；33.（2013）中一法行初字第119号行政判决书；34.广东省信访局信访事项介绍信、误耕补偿协议书、恒辉公司企业法人营业执照、施工招标文件、西街社区穗农片第六经济社现金征地承诺书、施工招标中标通知书、现场主要施工人员明细表、西街（穗农6队提留）用地图、金龙用地图；35.行政复议决定书；36.光盘及光盘制作说明、苏建球扰乱企业秩序现场视频情况说明；37.法律节选。
经审理查明：恒辉公司通过参加施工招标并中标的方式承包了位于中山市港口镇穗农六队沙墩围恒丰六路道路、排水及路灯电气安装工程，该工程于2014年3月19日开始施工。同年3月20日上午9时许，苏建球到中山市港口镇恒丰六路的施工现场，向站在路口的村民呼喊要维护合法权益，后与部分村民一起对工地上正在施工的工程车进行堵塞，致使施工现场停工。同年3月21日，苏建球被传唤到市公安局港口分局西街派出所接受调查询问。由于市公安局港口分局西街派出所询问室已经满员，苏建球被带至市公安局港口分局办案中心询问室接受调查询问。苏建球在询问笔录中陈述“然后我就对站在路口的村民（包括我的母亲林好）大喊称我们要维护我们自己的合法权益，并让他们全部过来。在我母亲过来的时候，我指着钩机的方向，表示‘死了算数’。然后站在路口的十来个村民走了过来，我们生产队队长对钩机喊停车，然后我和我的母亲就走到钩机旁边要求驾驶钩机的司机停车，不允许其施工……”。市公安局经对庞振球、梁某、林某、陈某、苏建球等人询问，并制作现场视频资料，收集了施工招标文件、恒辉公司企业法人营业执照、西街社区穗农片第六经济社现金征地承诺书、西街（穗农6队提留）用地图、金龙公司用地图、（2013）中一法行初字第119号行政判决书、（2013）中中法行终字第102号行政判决书、信访事项回复、信访事项复查意见书等证据，市公安局认为苏建球存在扰乱企业生产秩序的违法事实，应予处罚，遂告知苏建球拟作出行政处罚的事实、理由、依据及其享有陈述、申辩权后，于2014年3月21日作出山公行罚决字（2014）05316号行政处罚决定，认定苏建球于2014年3月20日上午9时许到恒辉公司位于中山市港口镇穗农六队沙墩围港口镇恒丰六路建设工地采用堵塞工程机械施工工位的方式阻挠正常施工，致使施工工作被迫中断无法进行，遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，决定对苏建球处以行政拘留十日的行政处罚，并分别于同日、2014年3月22日将该处罚决定书送达苏建球、林某。2014年3月21日，市公安局将苏建球投送至中山市拘留所执行拘留。苏建球不服市公安局作出的山公行罚决字（2014）05316号行政处罚决定书，向中山市人民政府申请行政复议，该府于2014年6月4日作出中府行复（2014）148号行政复议决定书，维持了市公安局作出的前述行政处罚决定书。苏建球仍不服，于2014年6月19日向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。
另查明：2013年4月10日，苏建球、林好、梁四根、黄牛根不服中山市人民政府土地行政登记，向本院提起行政诉讼，请求撤销中山市人民政府颁发的中府国用（2010）第111241号国有土地使用证。本院于2013年6月24日作出（2013）中一法行初字第119号行政判决，判决驳回苏建球、林好、梁四根、黄牛根要求撤销中山市人民政府颁发的中府国用（2010）第111241号国有土地使用证的诉讼请求。苏建球不服上述判决向广东省中山市中级人民法院提起上诉，广东省中山市中级人民法院作出（2013）中中法行终字第102号行政判决，该判决认为：金龙公司在依法缴清了土地出让金及税费后向中山市国土资源局申请办理土地登记，并提交了房地产权登记申请、审批表、企业法人营业执照、法定代表人身份证明、国有建设用地使用权出让合同、契税完税证明、土地出让价款缴纳凭证、用地图等相关证明材料，中山市国土资源局通过审查上述材料，在认为土地权属清晰、办证资料齐备的情况下报经市政府批准核发了中府国用（2010）第111241号国有土地使用证，一审法院据此认定中山市人民政府的涉案土地行政登记行为合法，二审法院予以支持。遂判决驳回上诉，维持原判。广东省中山市中级人民法院（2013）中中法行终字第102号行政判决已发生法律效力。
本院认为：根据《中华人民共和国人民警察法》第七条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，公安机关及其人民警察对违反治安管理或其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。本案中，苏建球的供述、庞振球、梁某、林某、陈某等人的证言、视频资料、现场照片、恒辉公司企业法人营业执照、施工招标文件、施工招标中标通知书等证据相互印证，证实苏建球实施了扰乱企业秩序的行为，苏建球的行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定的“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”应予处罚的情形。市公安局对苏建球处以行政拘留十日的行政处罚，事实清楚，证据充分，符合法律规定，量罚适当。市公安局受理该案后，对苏建球及证人进行了询问，并进行了相关调查取证工作；在拟对苏建球作出行政处罚前，告知苏建球拟作出的行政处罚事实、理由及依据，且告知苏建球有陈述、申辩权，市公安局作出行政处罚程序合法。综上所述，市公安局作出的行政处罚决定，并无不当。苏建球要求撤销市公安局山公行罚决字（2014）05316号行政罚决定书的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告苏建球的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告苏建球负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘彩虹
人民陪审员 徐淑榆
人民陪审员 骆文娟
二〇一六年二月二十六日
书 记 员 杨雪军
黄丽梅
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