河北省滦县人民法院
行 政 判 决 书
滦行初字第6号
原告张秀红，农民。
委托代理人田佳旺。代理权限，一般代理。
被告滦县公安局。
法定代表人刘金良，职务，局长。
委托代理人周立美，代理权限，全权代理。
被告唐山市公安局。
委托代理人刘玲玲，代理权限，特别代理。
委托代理人张炜祎，代理权限，特别代理。
原告张秀红不服被告滦县公安局对其作出的滦公（河）行罚决字（2014）0500号公安行政处罚决定书，于2014年12月18日向唐山市公安局提起行政复议，因不服唐山市公安局作出的唐公复决字（2015）第026号行政复议决定，于2015年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2015年5月20日向被告滦县公安局、唐山市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月28日公开开庭审理了本案。原告张秀红及其委托代理人田佳旺、被告滦县公安局的委托代理人滦县公安局法制大队副大队长周立美、被告唐山市公安局法制预审支队二大队教导员刘玲玲、副大队长张炜祎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告滦县公安局于2014年11月8日作出滦公（河）行罚决字（2014）0500号行政处罚决定书，认定2014年11月8日原告张秀红到北京天安门周边非法上访。被告唐山市公安局于2015年1月23日作出唐公复决字（2015）第026号行政复议决定，决定维持原处罚决定。
原告张秀红诉称：2014年11月8日上午10点左右至北京火车站，乘地铁到达北京总局大部，在此警察将我与滦县毛庄村门秀红等人一起送到接济站中心后，由省县驻京办领导、镇领导等人把我强行送到派出所，进行拘留10天。我并未到天安门非法上访，6月底、7月底也没到北京中南海地区非法上访，没有扰乱公共秩序，被告没有正当理由对我拘留，违反了相关法律法规，同时也违反了国务院、中央政法关于上访的规定。原告张秀红对自己的请求向法庭提供了如下证据材料：1、身份证复印件。证明自己的身份。2、行政处罚决定书。证明自己被行政处罚，拘留十日。3、解除拘留证明书。证明自己拘留期限届满被释放。4、唐山市公安局复议决定书。证明自己曾向上一级公安机关提起过行政复议。
被告滦县公安局辩称：原告张秀红在起诉状中并未到达北京天安门广场非法上访的说法是站不住脚的，张秀红于2014年11月8日到北京天安门广场非正常上访，6月30日、7月28日分别到中南海地区非正常上访，扰乱了当地公共场所秩序，有证据证实，滦县公安局对其依照治安管理处罚法予以行政拘留，做到了认定事实清楚，适用法律正确，处理违法行为人适当。恳请依法维持滦县公安局原处罚决定。
被告唐山市公安局辩称：原告张秀红于2015年1月11日向法院提出行政诉讼，在我局还未做出复议决定原告已向法院递交起诉状，我局认为原告起诉时间与客观情况有矛盾。同时称该作出的复议决定符合法律规定、程序合法、适用法律准确，请滦县人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告滦县公安局对作出的滦公（河）行罚字（2014）第0500号行政处罚决定书，向法庭提供了如下证据材料：1、受案登记表。证明对报警案件依法进行了受理。2、张秀红的询问笔录。证明张秀红自己陈述去北京天安门前门东上访着。3、董立强的询问笔录。证明原告张秀红到北京非法上访着。4、何玉艳询问笔录。证实张秀红去北京天安门上访着。5、赵大东询问笔录。证实张秀红去北京天安门上访着。6、张艳艳询问笔录，证明张秀红到北京上访。7、告知笔录。证明对原告张秀红实施处罚前履行了告知程序。8、处罚审批表。证明对原告张秀红的处罚经过了逐级的审批。9、行政处罚决定书。证明对原告张秀红实施了行政处罚。10、家属通知书。证明原告张秀红被拘留事项已通知家属。11、拘留执行回执。证明原告张秀红被送入拘留所执行拘留。12、滦县公安局滦河派出所训诫书、非正常进京上访通知书（6月30日、7月28日、11月8日）。证实原告张秀红由于到北京天安门上访而被训诫及其他时间非访行为的存在。13、情况说明。对张秀红非正常上访情况进行说明。14、办案说明。证明无法通知家属。15、张秀红户籍证明。证明原告张秀红身份。16、复议决定书。证明张秀红曾提起过行政复议。
被告唐山市公安局对做出的唐公复决字（2015）第026号行政复议决定书，向法庭提交了如下证据材料：1、原告张秀红的复议申请。证明张秀红因不服滦县公安局的行政处罚而提起行政复议。2、行政复议案件受理审批表。证明受理了张秀红的复议申请。3、行政复议提交答复通知书。证明通知被复议机关提交作出行政行为的证据、依据和其他材料。4、行政复议答复书。证明收到被复议机关滦县公安局的行政复议答复书。5、行政复议审批表。证明该复议决定经过了逐级审批。6、复议决定书。证明针对申请作出的结论。7、送达回执。证明该复议决定已送达申请人。
当事人质证意见：2015年6月23日法庭组织证据交换时，原告表示对被告提供的1、9、15号证据没有异议。被告滦县公安局表示对原告提供的1、2、3号证据没有异议。双方当事人意见已记录在卷。庭审质证过程中，原告对被告滦县公安局的其他证据发表了如下质证意见；2号证据认定与事实不符。3、6、7证据不属实。对8、9号证据不认同。10号证据的通知时间与实际不符，是事后1天半才通知的。12号证据是错误的，我们有国土资源局的授函。原告对市公安局提供的复议决定证据质证意见为，他们没有调查。被告滦县公安局对原告提供的4号证据无异议。被告唐山市公安局对原告提供的证据的质证意见同滦县公安局意见。
本院对上述证据结合庭前证据交换意见及庭审质证意见，经合议庭合议认证如下：被告滦县公安局提供的1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16证据，符合相关法律规定，本院予以采信。被告唐山市公安局提供的1、2、3、4、5、6、7号证据本院予以采信。原告提供的1、2、3、4号证据本院予以采信。
经审理查明，原告张秀红因反映土地等问题，于2014年11月8日去北京上访，被北京警方查获后，交由滦县古城办事处工作人员接回。对此被告滦县公安局对其作出了滦公（河）行罚字（2014）0500号行政处罚决定书。因不服处罚决定于2014年12月18日向唐山市公安局提起行政复议，经审理唐山市公安局于2015年1月23日作出唐公复决字（2015）第026号行政复议决定书，维持原处罚决定。因不服复议决定，原告张秀红于2015年5月18日向本院提起行政诉讼，请求依法确认滦公（河）行罚决字（2014）0500号行政处罚决定书违法，同时撤销该决定和唐公复决字（2015）第026号复议决定，将个人信息中的非法拘留案底删除，在相关知名媒体上赔礼道歉，承担本案诉讼费用。上述事实有原、被告提供的证据材料所证实。
本院认为原告张秀红因为反映土地被水淹和其他村干部将村5家房基地占为己有等问题长期得不到解决，于2014年11月8日去北京天安门周边地区上访，同年6月30日、7月28日到中南海周边上访，其行为违反了，《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，构成扰乱公共场所秩序的违法行为。被告滦县公安局对其作出滦公（河）行罚字（2014）0500号行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确。依原告申请被告唐山市公安局作出的唐公复决字（2015）第026号行政复议决定书，程序合法，适用法律正确。对原告称自己没非法上访，没到过北京天安门的辩论意见，本院不予采纳。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：
驳回原告张秀红的诉讼请求。
本案案件受理费五十元由原告张秀红负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 刘兆生
代理审判员 徐亚茹
人民陪审员 吕淑香
二〇一五年十一月五日
书 记 员 袁赐娇