河南省焦作市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫08行终247号
上诉人（原审原告）博爱县松林小学。住所地：博爱县玉祥路。
法定代表人张景财，校长。
委托代理人邹家瑞，河南天然律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）博爱县人力资源和社会保障局。住所地：博爱县劳动街。
法定代表人张建华，局长。
委托代理人刘利君，博爱县人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人李红伟，河南苍穹律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）刘善霞，女，汉族，1967年9月9日出生，住河南省博爱县。
委托代理人王振中，河南金谷律师事务所律师。
上诉人博爱县松林小学因劳动和社会保障行政处罚一案，不服河南省温县人民法院（2017）豫0825行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人博爱县松林小学的委托代理人邹家瑞，被上诉人博爱县人力资源和社会保障局的委托代理人刘利君、李红伟，被上诉人刘善霞及其委托代理人王振中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，第三人刘善霞于1989年4月被聘到博爱县清化镇南关小学任教。该小学于2016年6月10日办理机构注销手续，现已合并至原告博爱县松林小学。2013年暑假结束后，原告被博爱县清化镇南关小学解聘。于是，2014年7月2日第三人刘善霞向博爱县劳动人事仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于2014年9月2日作出博劳人仲案字(2014)第020号裁决书，驳回了第三人要求原告为其补办养老、医疗、失业保险的请求。第三人刘善霞对该仲裁裁决书不服，向博爱县人民法院提起民事诉讼。博爱县人民法院作出(2014)博民劳初字第00051号民事判决书，确认第三人与原告之间存在劳动关系，并判令原告支付第三人2013年1月至2014年7月的工资。之后，原告不服该民事判决，向焦作市中级人民法院提起上诉，焦作市中级人民法院作出(2015)焦民劳终字第00015号民事判决书，维持了博爱县人民法院(2014)博民劳初字第00051号民事判决书。之后，第三人刘善霞的丈夫多次到博爱县信访局和博爱县纪委反映被告对第三人要求其责令南关小学为第三人缴纳社会保险支付工资问题置之不理，存在行政不作为。2016年4月20日，第三人刘善霞提起行政诉讼，要求被告履行法定职责。温县人民法院于2016年6月27日作出(2016)豫0825行初8号行政判决书。第三人不服上诉于焦作市中级人民法院，焦作市中级人民法院于2016年9月28日作出(2016)豫08行终194号行政判决书，判令被告博爱县人力资源和社会保障局在判决生效后六十日内对刘善霞提出的请求依法作出处理。2016年11月15日，被告向原告发出博人社监令字(2016)第10号劳动保障监察限期整改指令书，认为原告未为刘善霞办理社会保险，未按规定发放工资，责令原告在2016年11月18日17时前改正以上违法行为，并把整改情况以书面形式报被告。2016年11月25日，被告作出博人社罚字[2016]第02号行政处罚决定书，以原告博爱县松林小学在接到被告下达的劳动保障监察限期整改指令书后在规定时间内未履行，违反了国务院《劳动保障监察条例》第三十条为由，对原告作出1、继续改正违法行为；2、处罚人民币叁仟元的行政处罚。原告不服，提起行政诉讼。
原审认为，2011年7月1日颁布实施的《中华人民共和国社会保险法》第五十七条第一款“用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章，向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记”、第五十八条“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费”。第三人刘善霞于1989年4月被招聘至博爱县清化镇南关小学工作至2013年6月被博爱县清化镇南关小学解聘。博爱县清化镇南关小学合并至原告博爱县松林小学后，原告博爱县松林小学应承继原博爱县清化镇南关小学在法律上的权利义务。原告应当为第三人办理社会保险登记并发放工资。因此，被告针对原告“未为刘善霞办理社会保险，未按规定发放工资”的违法行为下达限期整改指令书后，原告未能改正其违法行为，被告根据国务院《劳动保障监察条例》第三十条的规定对原告进行处罚并无不当之处。综上所述，被告所作处罚决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告博爱县松林小学的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
博爱县松林小学不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销（2017）豫0825行初19号行政判决书，撤销博人社罚字[2016]第02号行政处罚决定书；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。博爱县松林小学上诉的主要理由有：一、一审判决缺乏事实和法律依据，被上诉人无管辖权和行政处罚权。本案第三人刘善霞系博爱县清化镇南关村村民委员会临时聘用的编外民办教师，第三人的工资是南关村委会支付的。2013年暑假结束，博爱县清化镇南关小学因合并已不存在，结合国家清退民办教师的相关规定，博爱县清化镇南关小学告知刘善霞不用上班，2016年6月作出对第三人的解聘，2013年7月刘善霞和博爱县清化镇南关小学的事实劳动关系已解除。上诉人已对第三人经济补偿，不存在违法行为，更不应被行政处罚。根据《河南省劳动保障监察条例》第9条第2款规定“各级劳动保障行政部门负责本行政区域内的劳动保障监察工作。对社会保障的监察工作，按照各项社会保险统筹层次进行管理。”博爱县社会保险在市级以上统筹，博爱县人力资源和社会保障局不是社会保险的行政机关，被上诉人对本案无管辖权和行政处罚权。2014年10月1日实施的国务院机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定国发﹝2015﹞2号和河南省人民政府关于印发河南省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法的通知豫政﹝2015﹞68号文件中对2014年10月1日前机关事业单位办理养老保险是没有政策及经费保障的，机关事业单位在编人员未参加养老保险，编外的临时人员更无经费保障参加养老保险；机关事业单位的经费在财政拨款中就没这一项支出。博爱县清化镇南关小学是事业单位法人，事业编外人员纳入事业单位无编制、纳入企业单位又是事业单位人员。这样的体制造成机关事业单位聘用编外人员的养老保险是没有法律依据和经费保障进行办理。二、一审适用法律错误。被上诉人作出的行政处罚所适用的焦作市中级人民法院(2016)豫08行终194号行政判决书及国务院《劳动保障监察条例》、《河南省人力资源和社会保障部门实施行政处罚裁量标准》是错误的，并不是处罚的法律依据。上诉人是事业单位，在2014年10月1日前国家没有对机关、事业单位交社会保险的规定，更何况刘善霞是编外的临时人员，一审判决适用社会保险法第57条、58条规定的用人单位不是上诉人，而是博爱县清化镇南关村村民委员会。且刘善霞与博爱县清化镇南关小学的事实劳动关系解除、终止后上诉人已支付第三人的工资和经济补偿，因此行政处罚没有事实根据。被上诉人对(2016)豫08行终194号行政判决书不服并已向河南省高级人民法院申请再审，对该判决依据《中华人民共和国社会保险法》第七条是错误的，被上诉人不是博爱县社会保险的行政机关，仅是焦作市人力资源和社会保障局的下设部门，据此申请再审要求撤销终审错误的判决。法院的判决书不是被上诉人行使管辖和处罚的法律依据，被上诉人以判决书作为行政处罚的依据显然是不合法的。一审判决适用行政诉讼法第69条规定是错误的，因第三人的事实劳动关系已解除，上诉人不存在违法行为且被上诉人无管辖权和行政处罚权，处罚无事实和法律依据，一审判决驳回上诉人的诉请错误，请求二审支持上诉请求。
被上诉人博爱县人力资源和社会保障局辩称，博爱县人力资源和社会保障局根据河南省焦作市中级人民法院(2016)豫08行终194号行政判决书判决结果第二条：“博爱县人力资源和社会保障局于本判决书生效后六十日内对刘善霞提出的请求依法作出处理”的要求，向博爱县松林小学下达了博人社监令字(2016)第10号劳动保障监察限期整改指令书，上诉人在规定的期限未履行。2016年11月25日，博爱县人力资源和社会保障局根据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第三项规定，向博爱县松林小学下达了博人社罚字[2016]第02号行政处罚决定书（已履行）。上诉人对被上诉人行政处罚不服，向河南省温县人民法院起诉，经开庭审理，驳回了上诉人的诉讼请求。河南省温县人民法院的判决事实清楚、程序合法，请求驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人刘善霞辩称，原审判决合法公正，应当驳回上诉人的上诉请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是博爱县人力资源和社会保障局作出的博人社罚字[2016]第02号行政处罚决定是否合法。根据《劳动保障监察条例》第三条、第十一条、第三十条的规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门对本行政区域内的劳动保障监察工作有权管辖，用人单位支付劳动者工资及参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况属于劳动监察事项，对经劳动保障行政部门责令改正拒不改正的行为亦有权处罚。本案中，博爱县人力资源和社会保障局作为劳动保障行政部门，对博爱县松林小学未为刘善霞办理社会保险、未按规定发放工资的行为下达限期整改指令书后，博爱县松林小学未能改正其违法行为，博爱县人力资源和社会保障局根据《劳动保险监察条例》第三十条的规定对博爱县松林小学进行处罚符合法律规定。博爱县松林小学上诉称一审判决缺乏事实法律依据、博爱县人力资源和社会保障局无管辖权和行政处罚权及适用法律错误，因民事判决已确认博爱县清化镇南关小学（博爱县清化镇南关小学已合并至博爱县松林小学）与刘善霞之间存在劳动关系，依据法律规定博爱县人力资源和社会保障局有管辖权、处罚权，且行政处罚决定适用法律并无不当，故博爱县松林小学的上诉理由不能成立。综上所述，一审判决正确，应予维持。博爱县松林小学的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人博爱县松林小学负担。
本判决为终审判决。
审判长 李培军
审判员 袁 伟
审判员 毕 蕾
二〇一七年十月三十日
书记员 荆珍珍
附：本判决适用的相关法律依据
一、《劳动保障监察条例》
第三条国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。
县级以上各级人民政府有关部门根据各自职责，支持、协助劳动保障行政部门的劳动保障监察工作。
第十一条劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：
（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；
（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；
（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；
（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；
（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；
（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；
（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；
（九）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。
第三十条有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；对有第（一）项、第（二）项或者第（三）项规定的行为的，处2000元以上2万元以下的罚款：
（一）无理抗拒、阻挠劳动保障行政部门依照本条例的规定实施劳动保障监察的；
（二）不按照劳动保障行政部门的要求报送书面材料，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；
（三）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的；
（四）打击报复举报人、投诉人的。
违反前款规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。