陕西省定边县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）陕0825民初766号
原告闫某某，男。
委托代理人白某某，系陕西省定边县贺圈法律服务所，法律工作者，特别代理。
被告杜某，男。
原告闫某某与被告杜某合同纠纷一案，本院于2017年1月9日立案受理后，于2017年2月23日公开开庭进行了审理，原告闫某某委托代理人白某某到庭参加了诉讼，被告杜某经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。
原告闫某某诉称,2013年9月11日，原、被告签订五荒地有偿转让合同，合同约定被告将位于贺圈镇307国道东侧（泰和驾校北侧）的本组五荒地一块有偿转让给原告，四至界限为东靠村提留十米路旁，西靠307国道，南靠被告地，北靠本组地。东西长84米，南北宽46.72米，合计6亩，每亩价格为50万元，共计人民币300万元整。由被告负责办在原告名下1.26亩门面房的国有土地证，办证费用由原告再付给被告人民币75万元。经原、被告协商，签字当日付200万元，余款175万元等被告将土地证手续交给原告后，一次性付清剩下余额。该土地转让后，如权属、四至发生纠纷，由被告负责解决，所造成的一切损失由被告负责赔偿，被告如未能在一月内解决此事，应付给总款额五倍违约金退还给原告。合同签订后，原告按合同约定支付了200万元土地转让费，但被告拒不履行合同约定三个月内给原告办理1.26亩国有土地证，也未向原告交付合同约定转让的6亩土地，原因是被告村民小组与下闇门二、三组土地权属发生争议，且被告所在的下闇门第四村民小组也未向被告发包过转让给原告的6亩土地，被告向原告转让属于无权处分。经双方协商，被告在2014年9月18日向原告写下承诺书，保证在2014年11月20日之前，将1.26亩的国有土地使用证办在原告名下，如不能办理，按转让协议的违约责任执行。原告已构成多次违约，现诉至法院，请求1、判决解除原、被告签订的五荒地转让合同；2、判决由被告返还土地转让费200万元，并承担合同约定的违约金；3、本案的诉讼费用由被告承担。
原告向法庭提交以下证据:
1、五荒地有偿转让协议一份，证明该地位置、四至界线、面积、价格及付款方式、违约责任，以及双方协议由被告将其中1.26亩土地在三个月给原告办理土地证，被告已构成违约事实。
2、收据一支，证明原告向被告给付200万元的事实。
3、承诺书一份，证明被告承诺2014年11月24日前办理1.24亩的土地证，如不能按时办理，被告将违约。
被告杜某经传票传唤未到庭参加诉讼，视为其对所享有的诉辩权利予以放弃，亦未向法庭提交书面答辩意见及证据材料。
被告杜某未向法庭提交任何证据。
本院依法调取的与被告的谈话笔录一份和定边县国土资源局贺圈所现场勘测土地坐标图一份。
本院对原告提供的证据及本院依法调取的证据作如下认定：
对原告所举的第一、二、三组证据和本院依法调取的和被告的谈话笔录，其来源合法、内容真实，证据相互佐证，可证明原、被告就涉案地达成有偿转让协议和原告支付被告土地承包转让费200万元的事实，故本院予以采信；对本院依法调取的定边县国土资源局贺圈所现场勘测土地坐标图，系相关部门出具的合法、有效材料，本院予以采信。
本院根据原告的陈述、举证及认证查明以下事实：2013年9月11日，原、被告达成五荒地有偿转让协议，约定被告将位于定边县贺圈镇307国道东侧（泰和驾校北侧）的五荒地一块有偿转让给原告，该地的四至界限分别为东靠村提留十米路旁、西靠307国道、南靠被告地、北靠小组地。东西长84米，南北宽46.72米，合计6亩，每亩价格为50万元，共计人民币300万元。原、被告同时约定由被告将其中的1.26亩门面房的国有土地证办在原告名下，办证费用为人民币75万元，协议还就双方权利义务及违约责任等内容作了约定。协议签订后，原告向被告支付土地承包转让费200万元。后被告并未将涉案土地实际交付原告，亦未完成协议约定的1.26亩土地的办证事宜。2014年9月18日，被告再次承诺于同年11月20日前完成办证事宜，但被告至今未实际履行,且涉案土地属集体林地，双方在签订合同时未经村民委员会批准，亦未在所在乡镇政府备案。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。”结合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。”、第二十一条“承包方未依法登记取得土地承包经营权证等证书，即以转让、出租、入股、抵押等方式流转土地承包经营权，发包方请求确认该流转无效的，应予支持。但非因承包方原因未登记取得土地承包经营权证等证书的除外。承包方流转土地承包经营权，除法律或者本解释有特殊规定外，按照有关家庭承包土地承包经营权流转的规定处理。”的规定来看，该几款法条的立法目的是为了规范和引导农村土地承包经营权的有序流转，在具体的实践操作中若是以其他方式承包的农村土地进行再流转，流转前应在相应主管部门进行登记，依法取得土地承包经营权证或林权证等权利证书，将承包土地的债权行为物权化后，经发包方同意方可流转，且法律及司法解释关于该流转程序的规定应属强制性规范。而本案经本院核实被告在签订协议时并未实际取得定边县贺圈镇307国道东侧（泰和驾校北侧）6亩土地的承包经营权证或林权证，其转让行为亦未征得发包方的同意，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项“有下列情形之一的，合同无效：(五)违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，因被告未取得林权证或土地承包经营权证且未经发包方的同意转让承包土地经营权，违反了《农村土地承包法》及相关司法解释的强制性规定，被告亦不能补正定边县贺圈镇307国道东侧（泰和驾校北侧）6亩土地承包经营权证这一瑕疵使《五荒地有偿转让协议》合法有效，从而促成与原告之间交易的完成，故原、被告双方签订的《五荒地有偿转让协议》本院依法确认为无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，被告应返还原告已支付的转让费200万元，且被告在签订协议时故意隐瞒与订立合同有关的重要事实、提供虚假情况致使合同无效，存在过错，给原告造成了相应的损失，被告因就其过错给原告造成的损失应当予以赔偿，考虑到原告的融资成本和其他损失，按照中国人民银行公布的同期同类贷款利率赔偿原告损失较为适宜。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条，《中华人民共和国合同法》二条第(五)项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条、第二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、原告闫某某与被告杜某于2013年9月11日签订的《五荒地有偿转让协议》无效;
二、被告杜某于本判决生效之日起十五日内返还原告闫某某土地转让费2000000元；
三、被告杜某于本判决生效之日起十五日内按中国人民银行同期同类贷款利率赔偿原告闫某某以2000000元为基数从2013年9月11日至履行完毕之日止的损失;
四、驳回原告闫某某的其他诉讼请求。
被告如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费22800元，减半收取11400元，由被告杜某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于榆林市中级人民法院。
审判员 姜 明
二〇一七年三月九日
书记员 吴海平