江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宁行终字第519号
上诉人（原审原告）彭德洲，男，汉族，1961年12月24日生。
被上诉人（原审被告）南京市公安局鼓楼分局，住所地南京市鼓楼区定淮门大街1号。
法定代表人车道正，南京市公安局鼓楼分局局长。
委托代理人陆懿，南京市公安局鼓楼分局江东派出所教导员。
委托代理人严欢，南京市公安局鼓楼分局法制大队民警。
上诉人彭德洲因诉被上诉人南京市公安局鼓楼分局（以下简称鼓楼公安分局）治安行政处罚一案，不服南京市鼓楼区人民法院（2015）鼓行初字第87号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年11月16日受理后依法组成合议庭，于2016年1月19日开庭审理了本案。上诉人彭德洲，被上诉人鼓楼公安分局的副局长黄玉辉、委托代理人严欢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年4月20日，鼓楼公安分局受理彭德洲到北京中南海地区非法上访，涉嫌扰乱公共场所秩序一案。同日，鼓楼公安分局传唤彭德洲至江东派出所接受询问。彭德洲在接受询问时陈述：2015年4月16日，我因为拆迁的问题乘坐火车去北京上访。到北京后我去了国家信访局，信访局工作人员告诉我星期四下午休息，我就直接去了中南海附近的长安街。到了长安街后，有民警在安检。民警看到我后，就要了我的身份证，还检查了我的包，包里有我的上访材料。民警看我是上访人员，就把我集中到府右街派出所统一送到马家楼信访中心。到了那里没过多长时间，就有人把我接走了。彭德洲在北京期间，北京市公安局西城分局向其出具训诫书一份，告知彭德洲，中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留与聚集，彭德洲应该到相关信访接待部门反映问题。南京市驻京信访工作组及南京市公安局驻京工作组出具的情况说明中明确，彭德洲于2015年4月16日到中南海地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查扣并训诫，后被送至北京市马家楼接济服务中心。2015年4月20日，鼓楼公安分局告知彭德洲，其行为已构成扰乱公共场所秩序，公安机关将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）的相关规定进行处罚，其可以提出陈述和申辩。彭德洲当场表示其不陈述申辩。同日，鼓楼公安分局作出鼓公（江）行罚决字（2015）1285号行政处罚决定，认定彭德洲于2015年4月16日到中南海地区非正常上访，扰乱公共场所秩序，对其给予行政拘留十日的处罚。
原审法院另查明，2015年1月16日，彭德洲因于2015年1月13日在北京中南海等地区非法上访，扰乱公共场所秩序，被鼓楼公安分局给予行政拘留十日的处罚。
原审法院认为，治安管理处罚法第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作。”鼓楼公安分局作为南京市鼓楼区公安机关，依法具有对违法行为予以治安管理处罚的法定职责。
《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”第二十条规定：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；（二）携带危险物品、管制器具的；（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。”根据上述规定，信访人员应当前往信访机关设立或指定的接待场所提出信访事项，依法行使自己的权利，不得有扰乱公共秩序的行为。本案中，彭德洲前往北京信访，应当前往专门的信访接待场所提出信访事项。北京市公安局西城分局出具的训诫书及南京驻京信访工作组的情况说明，足以证明其前往北京中南海周边地区信访的事实。治安管理处罚法第二十三条的规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……”第二十条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：（一）有较严重后果的；（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；（三）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。”彭德洲的信访行为扰乱了中南海地区的公共场所秩序，且在六个月内，其因前往北京中南海等地区信访而扰乱公共场所秩序受到过治安管理处罚。彭德洲本次扰乱公共秩序的行为符合治安管理处罚法第二十条第（四）项规定的从重处罚的情形，鼓楼公安分局对其处以行政拘留十日的处罚，符合上述法律规定，处罚结果适当。
鼓楼公安分局作出处罚决定过程中，依法传唤彭德洲对其违法事实进行了询问查证。因彭德洲的违法行为适用行政拘留处罚，鼓楼公安分局询问查证的时间未超过治安管理处罚法规定的二十四小时。在作出处罚决定前，鼓楼公安分局告知了彭德洲作出处罚的事实、理由及依据和依法享有的陈述申辩的权利，并听取了其陈述申辩。因此，该行政处罚程序亦符合法律规定。
综上，鼓楼公安分局作出鼓公（江）行罚决字（2015）1285号行政处罚决定书的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。彭德洲要求撤销上述行政行为并赔偿相关损失的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十三条、第六十九条之规定，判决驳回彭德洲的诉讼请求，案件受理费50元，由彭德洲负担。
上诉人彭德洲上诉称，其在北京上访没有扰乱社会秩序，被上诉人鼓楼公安分局的处罚程序违法，且提供的证据不能证明上诉人有违法行为。请求二审法院撤销原审判决及被上诉人作出的鼓公（江）行罚决字（2015）1285号行政处罚决定。
被上诉人鼓楼公安分局辩称，上诉人彭德洲于2015年4月20日在北京中南海周边地区非正常上访，扰乱公共场所秩序，又因其在六个月内曾受到过治安管理处罚，被上诉人根据治安管理处罚法第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项的规定，对上诉人作出行政拘留十日的处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实和原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据治安管理处罚法第七条、第九十一条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，被上诉人鼓楼公安分局依法有权对居住在其辖区的上诉人彭德洲涉嫌违法行为作出相应处罚决定。根据《信访条例》第十八条、第二十条的规定，信访人员应当前往信访机关设立或指定的接待场所提出信访事项，依法行使自己的权利，不得扰乱公共秩序。对扰乱公共秩序的相关行为，依照治安管理处罚法第二十三条的规定，公安机关可以处警告或者二百元以下的罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。根据治安管理处罚法第二十条第（四）项之规定，六个月内曾受过治安管理处罚的，从重处罚。本案中，上诉人因房屋拆迁补偿安置事宜，于2015年4月16日前往非信访接待场所的北京中南海地区信访。被上诉人受案后，经过传唤、询问，结合北京公安机关出具的训诫书、南京市驻京信访工作小组出具的情况说明、南京市公安局驻京工作组出具的情况说明等材料，认定上诉人的行为已扰乱了中南海地区的公共场所秩序，合法有据，并无不当。在此情况下，结合上诉人曾于六个月内即2015年1月13日到非信访接待场所的北京中南海地区信访，并于2015年1月16日受到被上诉人作出的决定拘留十日的行政处罚的事实，被上诉人作出鼓公（江）行罚决字（2015）1285号行政处罚决定，决定给予上诉人治安拘留十日的行政处罚，亦无不当。被上诉人作出处罚决定前，履行了立案、调查等程序，告知了上诉人作出处罚的事实、理由及其享有的陈述、申辩权利，在听取了上诉人的陈述和申辩后，作出了涉案处罚决定并向上诉人进行了送达，符合法定程序。综上，上诉人要求撤销原判、撤销被诉行政处罚决定等上诉请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人彭德洲承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 仲新建
代理审判员 熊文超
代理审判员 张 辉
二〇一六年二月二日
书 记 员 孙 皓
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第二十条违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：
（一）有较严重后果的；
（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；
（三）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；
（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条第一款行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
《信访条例》
第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。
多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
第二十条信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：
（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；
（二）携带危险物品、管制器具的；
（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；
（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；
（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。