广东省东莞市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤1971行初550号
原告朱银美，女，1966年3月15日出生，汉族，住湖北省汉川市，。
被告东莞市社会保障局，住所地：广东省东莞市东城大道社会保障综合大楼，组织机构代码：45723264-5。
法定代表人邹联，该局局长。
委托代理人谢文勇，该局工作人员。
委托代理人余艳，广东中亚律师事务所律师。
第三人东莞市京纬服装有限公司，住所地：东莞市中堂镇鹤田村，统一社会信用代码：91441900082622830L。
法定代表人刘功，该公司经理。
委托代理人谢柏荣、程园，广东来复律师事务所律师。
原告朱银美不服被告东莞市社会保障局作出的东社保工伤认字第GSRD2203543183号《不予认定工伤决定书》，于2016年7月6日向本院提起诉讼。本院同日受理后，依法组成合议庭，于2016年8月12日公开开庭审理本案。原告朱银美，被告东莞市社会保障局的委托代理人谢文勇、余艳，第三人东莞市京纬服装有限公司委托代理人程园到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告东莞市社会保障局于2016年6月3日作出东社保工伤认字第GSRD2203543183号《不予认定工伤决定书》，认定原告朱银美于2016年1月28日发生事故受到的伤害，不符合《广东省工伤保险条例》第九条、第十条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤，并送达原告及第三人。
原告朱银美诉称，其是第三人东莞市京纬服装有限公司包装部的员工，由于每天加班到十一点，下班后就在公司饭堂就餐。2016年1月28日17时50分，原告下班后在饭堂就餐。由于地上有水和油及加班疲劳，摔倒导致右手腕部受伤。当天公司无人送原告去医院治疗，第二天原告由家人送到东莞市第一人民医院进行治疗。经诊断为：右下桡骨粉碎骨折。原告向被告提出工伤认定申请，被告作出不予认定的决定书。原告不服向本院提起诉讼，请求法院判决：1、撤销被告作出的东社保工伤认字第GSRD2203543183号《不予认定工伤决定书》；2、请求第三人承担本案诉讼费用，承担本人医疗费、生活费、营养费、护理费、伤残鉴定费共20000元。
原告朱银美向本院提供了以下证据：东社保工伤认字第GSRD2203543183号《不予认定工伤决定书》，证明案涉事故的发生及原告不服案涉不予认定工伤决定。
被告东莞市社会保障局辩称，其于2016年6月3日作出的东社保工伤认字第GSRD2203543183号《不予认定工伤决定书》的事实与法律依据为：2016年4月27日，原告向被告提交《工伤认定申请表》，述称2016年1月28日17时50分，其在第三人饭堂就餐因地面有水不慎摔倒，右手掌着地，手腕肿胀，第二天家人送其到万江医院做拍片，后到东莞市人民医院治疗。原告提供了以下证据材料：《工伤认定申请书》、提交证据材料清单、朱银美的身份证复印件、企业机读档案登记资料、厂牌、病历内容、门（急）诊诊断证明书、事故证人证言及证人厂牌。被告受理后，依法要求第三人就原告申请的事项和理由作出答复意见及提供相关的证据材料。第三人提交的证据材料有：提交证据材料清单、营业执照、朱银美的身份证复印件、员工入职登记表、广东省劳动合同、考勤明细表、证明。为了查清事实，被告依职权向朱银美、谭将英、李勇进行了调查询问，并制作了询问笔录。综合取得的上述证据材料，被告确认案件的事实为：原告为第三人包装部普工，于2016年1月28日17时51分打卡下班，17时53分在公司饭堂打菜的过程中，由于地面湿滑，不慎摔倒，导致右手腕部受伤，次日到东莞市人民医院治疗，2016年1月29日被诊断为“右桡骨下端粉碎性骨折”。原告此次事故受伤不符合“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”情形，亦不符合《广东省工伤保险条例》第九条、第十条列举的其他应当认定工伤或者视同工伤的规定。据此，被告作出东社保工伤认字第GSRD2203543183号《不予认定工伤决定书》。经查原告于2016年1月28日17时53分在食堂就餐时摔倒并送往医院就诊，其每天的工作时间为早上8点到11点45分，下午从13点30分到17点45分，根据生产需要由组长通知加班。加班时间从18点30分开始，结束时间根据具体生产需要而定，如其晚上需要加班，其下午下班吃完晚饭后到宿舍休息一会再去加班，事发当日其需要加班。另查，原告所在的包装部为全手工操作，无需机器连续运转，下班后车间关闭。前述事实有病例内容、门（急）诊诊断证明书、谭将英出具的事故证人证言、考勤记录、第三人出具的《证明》以及谭将英、李勇的询问笔录予以证实。2016年1月28日原告于17时51分打卡下班，虽然本来当日需要加班，但因其摔伤告假，被告认为原告下午下班时间距离晚上加班时间间隔时间较长，不具有必然性和连续性，故其下午下班后在饭堂就餐摔倒致伤，不能视为在工作时间和工作场所内，因工作原因收到事故伤害。综上，被告作出的案涉《不予认定工伤决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院驳回原告诉请。
被告东莞市社会保障局在法定期限内向本院提供了被诉具体行政行为的证据、依据：1、《工伤认定申请表（申请人：朱银美）》，证明原告就本案事故向被告申请工伤认定；2、《提交证据材料清单（时间：2016年4月27日、2016年4月28日）》，证明原告提交证据材料情况；3、朱银美身份证复印件、企业机读档案登记资料，证明原告的身份信息及第三人的主体资格；4、朱银美厂牌，证明原告与第三人的劳动关系；5、病历内容、门（急）诊诊断证明书，证明原告受伤次日到东莞市人民医院治疗，2016年1月29日被诊断为“右桡骨下端粉碎性骨折”；6、事故证人证言及证人厂牌，证明原告摔倒的经过；7、《提交证据材料清单》，证明第三人提交证据材料明细；8、营业执照复印件、朱银美的身份证复印件，证明原告的身份信息及第三人的主体资格；9、《员工任职登记表》、广东省劳动合同，证明原告与第三人的劳动关系；10、考勤明细表，证明原告2016年1月份的上班时间；11、《证明》，证明第三人陈述原告于2016年1月28日下午下班18点左右在食堂就餐摔倒造成右手骨折；12、《工伤认定提交材料通知书（原告、第三人）》，证明被告告知原告、第三人提交相关材料；13、朱银美、谭将英、李勇的《询问笔录》、谭将英、李勇的身份证复印件和工牌，证明（1）第三人公司工作时间为早上8点到11点45分，下午从13点30分到17点45分，根据生产需要安排加班，加班时间从18点30分开始；（2）如原告晚上需要加班，其习惯为下午下班吃完晚饭后到宿舍休息一会再去加班；（3）原告所在的包装部为全手工操作，无需机器连续运转，下班后车间无人；14、东社保工伤认字第GSRD2203543183号《不予认定工伤决定书》，证明被告依法作出案涉不予认定工伤决定文书并送达原告、第三人。
第三人东莞市京纬服装有限公司述称：被告对原告作出的案涉不予认定工伤决定事实清楚正确，证据充足，适用法律正确，同意被告做出的案涉不予认定工伤认定。
第三人没有向本院提交任何证据。
经庭审质证，原告对被告提交的考勤记录认为属于被告单方制作无法确认真实性，对其他的证据没有异议。被告对原告所提供的证据没有异议。本院对双方无异议的证据予以确认，作为认定案件事实的依据，对于有争议的证据，应结合案件其他证据及相关事实予以判断。
经审理查明，原告是被告的员工，在包装部工作。2016年1月28日17时53分，原告下班后在饭堂就餐摔伤，造成右桡骨下端粉碎性骨折。2016年4月27日，原告朱银美就其于摔伤一事，向被告申请工伤认定。被告受理后经调查，各方均确认原告在饭堂摔伤，以及原告5点51分打卡下班，当天晚上8点30分上夜班的事实。被告认为原告当天已经结束工作，且下班时间距离晚上加班时间较长，不具有必然性和连续性，故不属于在工作时间和工作场所受伤。被告于2016年6月3日作出东社保工伤认字第GSRD2203543183号《不予认定工伤决定书》，并送达给原告与第三人。
本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告东莞市社会保障局作为东莞市行政区域内的社会保险行政部门，依法享有对东莞市行政区域内的工伤事故进行处理和认定的法定职权。被告在本执法主体适格、程序合法，本院予以确认。本案争议的焦点是：原告所受伤害是否属于在工作时间和工作场所？
结合本案事实，原告事故当天于2016年1月28日17时51分打卡下班，53分在饭堂就餐受伤，当天晚上18点30分即需要上夜班。原告下班就餐的时间距离上夜班的时间间隔很紧凑，且就餐行为是为了解决正常合理的生理需求，为夜晚工作做好体力储备，故饭堂可以视为工作场所的合理延伸。依照《广东省工伤保险条例》第九条第（三）项关于“工作时间前后和工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害”的规定，原告所受伤害应当认定为工伤。被告作出的东社保认字GSRD2203543183号《不予认定工伤决定书》适用法律错误，应法应当予以撤销。
原告在本案中提出请求第三人赔偿其相关的损失，并不属于本案处理的范围，本院不予处理。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告东莞市社会保障局作出的东社保认字GSRD2203543183号《不予认定工伤决定书》；
二、被告东莞市社会保障局在本判决发生法律效力之日起的于法定期限内重新对原告朱银美于2016年4月27日提交《工伤申请表》作出工伤认定。
本案收取诉讼费人民币50元，由被告东莞市社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。
审 判 长 杨长青
审 判 员 黄秀莉
人民陪审员 马秀华
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 邓志成
梅竹
附相关法律条文：
1、《工伤保险条例》
第五条第二款县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
3、《中华人民共和国行政诉讼法》（2014年修订）
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（1）主要证据不足的；
（1）适用法律、法规错误的；
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