福建省漳浦县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）浦民初字第660号
原告王界河，男，1955年9月5日出生，汉族，居民，住福建省漳浦县。
委托代理人李成佳，福建道周律师事务所律师。
被告漳浦县丝钉厂，住所地漳浦县绥安镇龙湖路。
法定代表人陈树黎，厂长。
原告王界河诉被告漳浦县丝钉厂福利待遇纠纷一案，本院于2014年1月24日立案受理后，依法由代理审判员庄毅敏适用简易程序公开开庭进行了审理。原告王界河及委托代理人李成佳、被告漳浦县丝钉厂法定代表人陈树黎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王界河诉称，原告于1976年元月入伍到被告处工作，1980年与同厂职工胡坤华结婚，1982年12月10日生育婚生子王志辉，1988年5月生育婚生女王志丽。入厂十多年，原告任劳任怨参加生产劳动。1992年起，原告因身体原因，经被告同意请长假休养，后来要回厂上班被告知因该厂经营不景气而停产，全体职工被放假在家等待复工通知。2011年7月，原告听到被告工厂将关闭，同月22日被告和漳浦县二轻集体工业联社通知原告到二轻联社会议室开会，二轻联社向原告出示漳浦县计生委、劳动局于1991年9月30日联合发出的《关于王界和、胡坤华违反计划生育的处理通知》［浦计生委（91）第056号］。该通知认定事实错误，处理缺乏法律和政策依据，对两人进行重复处罚。该通知认定两人于1985年5月生育第二胎是错误的，原告于1988年5月25日生育第二胎，并于1991年7月22日自报违生经过，向被告提交《超生子女自我报告》，绥安镇计划生育办公室对原告进行处罚，征收超生罚款500元。该通知适用“浦人大（88）第023号文件第三十三条、第三十四条规定决定给予除名”缺乏法律和政策依据，两人生育第二胎时间是1988年5月，并于1991年7月自报，不属于浦人大（88）第023号文件除名对象，两人只应收到征收违生款处罚，这从被告于1991年9月14日向二轻局提交的处理报告可以证实。浦计生委（91）第056号处罚并未告知原告，原告一直不知自己被除名，至2011年7月11日才由漳浦县二轻集体工业联社向原告送达，长达20年，该通知已经超过处罚决定的时效而失效，被告不得以该通知对原告处以除名处罚，且至今被告未对原告作出除名决定，原告仍是被告职工。原告于2014年1月14日向漳浦县劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，仲裁委裁定不予受理。为此，原告请求判令被告向原告发放应得各项补贴人民币55905元。
被告漳浦县丝钉厂辩称，漳浦县丝钉厂倒闭停产已经十多年，只剩下土地和几间厂房，2011年7月遇政府拆迁，有一笔拆迁补偿款。被告成立了一个职工代表委员会，召开会议决定根据全体职工的工龄发放该补偿款。处理过程中发现原告王界河等人已经在1991年被除名，但经过调查认为当时对他们除名的处罚太重，且这个处罚决定没有通知到王界河本人，所以会议决定对那些被开除的职工发放按开除前工龄计算的补偿款，原告应获得的金额为55905元。后来由于个别职工对这个决定有异议，反映到二轻局，二轻局要求被告自行处理，但由于职工现在年纪都太大了，没有办法对这么多的被除名人员事情作出决定，为此要求法院给予公正判决。被告现任法定代表人陈树黎认为根据当时政策规定，开除员工必须先通过工会，再由工会将决定通知员工。1991年陈树黎为丝钉厂工会主席，其本人没有收到对原告王界河开除的决定，也不知道有这份文件，更没有通知原告。
经审理查明，原告王界河于1976年元月至被告处工作，1980年与同厂职工胡坤华结婚，1982年12月10日生育婚生子王志辉，1989年8月13日（原告陈述出生时间为1988年5月25日）违反计划生育政策生育婚生女王志丽。1991年7月22日王界河向被告提交超生子女自我报告，并向绥安镇计划生育办公室缴纳违生罚款人民币500元。1991年9月14日被告漳浦县丝钉厂向漳浦县二轻局提交关于王界河、胡坤华夫妻违反计划生育处理报告，请示对原告征收超生子女费2000元、追回全部儿童保健费并加罚20%、夫妻双方各降薪一级、做好绝育手术的处罚。1991年9月30日，漳浦县计生委、劳动局向二轻局联合下发浦计生委（91）第056号关于王界河、胡坤华违反计划生育的处理通知，决定对王界河夫妻从1991年10月1日起除名，收回独生子女证，追回儿童保健费和优待假工资，并加罚20%。1992年3月，原告因患有高血压向被告申请休长假。被告漳浦县丝钉厂于1994年被他人承包，部分员工上班，1996年正式停产。2011年7月，县政府对被告漳浦县丝钉厂遗留的土地房屋进行收储，被告决定将收储所得资金用于安置职工，根据每位职工的工龄发放工龄补贴（厂内工龄每年补贴1860元、厂外工龄每年补贴930元）、社保补贴（每月补贴170元，最高120个月）、职工生活保底补助（厂内工龄十年以上十五年以下每人补贴9000元）。被告在发放过程中认为根据处理通知原告等人已于1991年被除名，职工代表大会决定对原告发放1991年10月1日前按工龄计算的补偿款，具体为厂内工龄12.5年，共23250元，厂外工龄3.5年，共3255元，社保补贴120个月，共20400元，生活保底补助9000元，合计人民币55905元。部分职工对此提出异议，现该部分补偿款尚在被告漳浦县丝钉厂处。原告于2014年1月14日向漳浦县劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，仲裁委以浦劳仲案字（2014）第001号裁定不予受理。
另查明，原漳浦县劳动局、计生委联合下发给漳浦县二轻局的浦计生委（91）第056号关于王界河、胡坤华违反计划生育的处理通知，被告未通过任何形式告知原告，原告于2011年7月22日在漳浦县二轻集体工业联社得知该处理通知。被告漳浦县丝钉厂至今未对原告王界河作出任何处理决定。
又查明，1991年11月26日原告王界河因出差向被告漳浦县丝钉厂借款人民币500元，经被告原厂长曾开茂批示同意出借并回厂结清。
以上事实，有原、被告庭审时的陈述及原告提交的浦劳仲案字（2014）第001号不予受理案件通知书、绥安镇绥东居民委员会证明、浦计生委（91）第056号关于王界和等违反计划生育的处理通知、常住人口登记卡、超生子女自我报告、征收计划外生育费发票、借条、丝钉厂调查报告、二轻集体工业联社调查情况说明、1991年9月14日漳浦县丝钉厂关于王界河夫妻违反生育处理报告等证据证明，上述证据被告均无异议，本院审查属实，可以作为定案的依据。
本院认为，用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会，且应当在解除或终止劳动合同时出具解除或终止劳动合同的证明。本案中由原漳浦县计生委、劳动局联合下发的浦劳计生委（91）第056号除名通知仅是要求漳浦县二轻局针对原告王界河超生情形应当作出除名处罚的通知文件。作为合同关系相对方，对原告王界河是否除名，应当由用人单位即被告漳浦县丝钉厂作出，至今被告漳浦县丝钉厂未对原告作出除名决定。同时，根据原告王界河提供的借条可看出原告王界河于1991年11月26日尚在被告漳浦县丝钉厂上班。庭审中亦查明，被告漳浦县丝钉厂也未将该份除名通知告知工会。综上，原告虽存在违生的事实和相关部门要求对其除名的通知，但被告漳浦县丝钉厂作为用人单位至今未对原告王界河作出除名决定，原告王界河仍是被告单位的员工，有权享有与本厂职工同等待遇，原告主张根据被告确定的分配方案支付各种待遇补贴款55905元，被告对此也无异议，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十三条、第五十条、《中华人民共和国工会法》第二十一条第二款之规定，判决如下：
被告漳浦县丝钉厂应于本判决生效之日起十日内支付给原告王界河各种待遇补贴人民币55905元。
本案受理费人民币10元，由被告漳浦县丝钉厂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。
当事人上诉时，应在递交上诉状的次日起七日内，按本判决确定的一审受理费的同等金额，向漳州市中级人民法院预交上诉费。
代理审判员 庄毅敏
二〇一四年四月三日
书 记 员 戴毅斌
附：相关法律条文
《中华人民共和国劳动合同法》
第四十三条用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。
第五十条用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。
《中华人民共和国工会法》
第二十一条企业、事业单位处分职工，工会认为不适当的，有权提出意见。
企业单方面解除职工劳动合同时，应当事先将理由通知工会，工会认为企业违反法律、法规和有关合同，要求重新研究处理时，企业应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。
职工认为企业侵犯其劳动权益而申请劳动争议仲裁或者向人民法院提起诉讼的，工会应当给予支持和帮助。