广东省梅州市梅县区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）梅县法民一初字第200号
原告李国昌，男，汉族。
委托代理人邹英勉，系广东法强律师事务所律师。
委托代理人胡小芬，系广东法强律师事务所实习律师。
被告张双龙，男，汉族。
被告梅州市梅县区丙村镇人民政府。
住所地：梅州市梅县区丙村镇。
法定代表人古健，系该镇镇长。
委托代理人饶梅兰，系梅州市梅县区法律援助处律师。
委托代理人陈苑平，系梅州市梅县区法律援助处实习律师。
原告李国昌诉被告张双龙、梅州市梅县区丙村镇人民政府劳动争议纠纷一案，本院于2015年9月15日立案受理后，依法由审判员张威独任审判，于2015年10月13日公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。
原告李国昌诉称，原告系原梅县丙村镇环卫所司机，原梅县丙村镇环卫所（下称环卫所）是由被告梅州市梅县区丙村镇人民政府（下称丙村镇政府）设立的环卫所，没有进行工商行政登记，也不属于事业编制单位。丙村镇政府将环卫所承包给被告张双龙。2012年3月28日，原告经人介绍到环卫所张双龙处开垃圾运输车运送垃圾，月工资2000元。原告在2012年6月3日下午约6时驾车在丙村镇至梅县垃圾场途中（即城东镇汾水门楼路段）发生车辆故障，致原告左上肢由肘关节背侧起至手掌位置软组织较大面积损伤，当即由市人民医院120急救前往市人民医院治疗。2012年6月17日，原告与环卫所签订了“协议书”，“协议书”对上述事实进行确认，梅县丙村镇法律服务所对“协议书”进行了见证。对原告的医疗费用环卫所同意支付，并让原告对左上肢由肘关节背侧起至手掌位置软组织较大面积损伤继续治疗。但被告并没有完全履行“协议书”的全部义务。原告于2014年11月9日向梅州市梅县区人力资源和社会保障局（下称人社局）提出要求进行工伤认定的申请。人社局于2014年11月13日作出“关于李国昌要求进行工伤认定的回复”（下称“回复”），“回复”认为：“一、申请工伤认定须通过规定的流程进行申请。二、你本人发生事故伤害的时间为2012年6月3日，至现在已两年多，根据《广东省工伤保险条例》第十二条的规定，从职工发生事故伤害之日起计算，提出工伤认定申请的时效为一年。”原告认为，人社局的“回复”没有法律依据，依法应予以撤销。为此，原告与人社局、丙村镇政府就工伤认定问题多次诉讼。广东省梅州市中级人民法院已于2015年8月13日作出（2015）梅中法行终字第46号行政判决，对原告的上诉作出了“驳回上诉，维持原判”的行政判决。原告的受伤符合《工伤保险条例》、《广东省工伤保险条例》工伤规定的条件，属于工伤。对原告的受伤只是工伤问题，原告与环卫所都没有异议。原告的工伤应由发包方丙村镇政府承担工伤保险责任。因为使用劳动者的承包方丙村镇政府不具备用人单位资格，所以由具备用人单位资格的发包方丙村镇政府承担工伤保险责任。对此，《广东省工伤保险条例》第四十二条已明确规定“用人单位实行承包经营，使用劳动者的承包方不具备用人单位资格的，由具备用人单位资格的发包方承担工伤保险责任”。原告经咨询相关部门得知，原告的伤残等级可能评为五级，则原告依《广东省工伤保险条例》第三十二条、第三十三条规定应享受的工伤保险待遇为：（一）一次性伤残补助金。五级伤残为18个月的本人工资。（二）一次性工伤医疗补助金。五级伤残为10个月的本人工资。（三）一次性伤残就业补助金。五级伤残为50个月的本人工资。三项合计为78个月的本人工资。本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。现梅州市平均工资为3738元，60%为2242元，78个月174938.4元。依法裁决丙村镇人民政府暂按伤残支付工伤保险待遇支付金额25万元。原告受伤时，在梅州市人民医院无法治疗的情况下，原告、张双龙双方同意出院请私人医生治疗，现原告已经垫付医疗费20万元，如今只拿到医疗费9万元，其余未拿清，用人单位又愿意一次性再付给原告9万元，而且丙村司法所也作出了协议，原告、张双龙也已签名同意承诺，盖上了丙村镇环卫所、司法所的印章和手模，但是一直讲钱给原告，却到现在都还没有拿到一分钱；另外，在医治期间，需要补偿15万元：1、护理费每个月3000元，6个月共20000元，2、营养费和生活费每个月3000元，3个月共10000元，现在要继续治疗，总共还有63万元没有给原告。原告与张双龙、丙村镇政府无法就此事进行协商，无奈，原告只能申请劳动仲裁解决。2015年9月，梅州市梅县区劳动人事争议仲裁委员会作出《不予受理通知书》，认为原告的“申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围”而决定不予受理。原告认为，原告的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围是没有《劳动争议调解仲裁法》依据的。因为原告的请求是劳动报酬、工伤医疗费及工伤赔偿金发生的争议，所以符合《劳动争议调解仲裁法》第二条第一款第（五）项关于“因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议”规定的受案范围。《不予受理通知书》是没有事实根据和法律依据的。梅州市梅县区劳动人事争议仲裁委员会作出不予受理通知书是推卸责任的明确表示。因此，原告起诉至法院：1、请求委托梅州市梅县区劳动能力鉴定委员会对原告李国昌伤情进行伤残等级评定；2、依法判令被告梅州市梅县区丙村镇人民政府暂按伤残支付工伤保险待遇支付金额为25万元，医疗费20万元，护理费2万元，营养费和生活费1万元，医疗期间补偿15万元合计63万元给原告李国昌；3、依法判令被告张双龙、被告梅州市梅县区丙村镇人民政府负担本案诉讼费用。
本院认为，本案原告于2015年9月9日向梅州市梅县区劳动人事争议仲裁委员会提交《劳动争议仲裁申请书》，请求：一、委托梅州市梅县区劳动能力鉴定委员会对申请人李国昌伤情进行伤残等级评定。二、依法裁决被申请人梅州市梅县区丙村镇人民政府暂按伤残支付工伤保险待遇金额为25万元，李国昌本人受伤时，在市医院无法治疗他的手的情况下，双方同意出院请私人医生治疗，用人单位同意出医疗费；现李国昌已经垫付医疗费20万元，现如今只医疗费9万元都没有拿清，用人单位又愿意再付给李国昌9万元，而且丙村司法所也作出了协议，双方也已签名同意承诺，盖上了丙村镇环卫所、司法所的印章和手模，但是一直讲钱给其，却到现在都还没有拿到一分钱；另外，在医治期间，需要补偿15万元：1、护理费每个月3000元，6个月共20000元；2、营养费和生活费每个月3000元，3个月共10000元，现继续治疗，已经没有解决和处理，总共还有63万元没有给李国昌。同日，梅州市梅县区劳动人事争议仲裁委员会作出的梅县仲院案字（2015）55号《不予受理通知书》，以申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围，不符合受理条件为由，决定不予受理。原告遂于2015年9月15日向本院起诉。因此本案的争议焦点系原告的诉讼请求是否属于劳动争议案件或属于人民法院主管的其他案件。
原告的第一个诉讼请求是“委托梅州市梅县区劳动能力鉴定委员会对原告李国昌伤情进行伤残等级评定”。庭审中原告确认其第一项诉讼请求系请求依据工伤的标准来进行伤残评定。《广东省工伤保险条例》第五条第二款规定：“市、县（含县级市、区）人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的工伤保险工作”。因此，原告的该项诉讼请求属社会保险行政部门的职能，不属于劳动争议案件的受案范围亦不属于人民法院主管的其他案件。
原告的第二项诉讼请求是“依法判令被告梅州市梅县区丙村镇人民政府暂按伤残支付工伤保险待遇支付金额为25万元、医疗费20万元、护理费2万元、营养费和生活费1万元，医疗期间补偿15万元合计63万元给原告李国昌”。原告认为依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第五款“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：……（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议”，其的请求属于该条中“因工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议”，因此应属于劳动争议的受案范围。但适用该条法律的前提系原告属于工伤，并因工伤而产生的工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议。工伤的认定部门系人民政府社会保险行政部门，原告于2014年12月2日向梅州市梅县区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，2014年12月12日梅州市梅县区人力资源和社会保障局以原告超过申请时效为由作出梅县区人社工受字（2014）1号《工伤认定申请不予受理决定书》，原告不服向梅州市梅县区人民政府申请复议，梅州市梅县区人民政府于2015年2月5日作出梅县区府行复（2015）1号《行政复议决定书》，维持了梅州市梅县区人力资源和社会保障局所作的梅县区人社工受字（2014）1号《工伤认定申请不予受理决定书》。原告遂以梅州市梅县区人力资源和社会保障局为被告、梅州市梅县区丙村镇人民政府为第三人，向本院提起行政诉讼，请求撤销梅州市梅县区人社局于2014年12月12日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》。本院经审理后，作出（2015）梅县法行初字第3号行政判决书，判决“驳回原告李国昌要求撤销被告梅州市梅县区人力资源和社会保障局于2014年12月12日作出的梅县区人社工受字（2014）1号《工伤认定申请不予受理决定书》的诉讼请求。”原告不服本院（2015）梅县法行初字第3号行政判决书，向梅州市中级人民法院提起上诉，梅州市中级人民法院于2015年8月13日作出（2015）梅中法行终字第46号行政判决书，判决“驳回上诉，维持原判”。本案庭审中被告梅州市梅县区丙村镇人民政府亦否认与原告存在劳动关系。因此原告在未确认是否属于工伤，且被告梅州市梅县区丙村镇人民政府亦否认与原告存在劳动关系的前提下，以工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生争议为由提起诉讼，不符合《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第五款的规定，不属于劳动争议案件审理的范围。原告可另行主张人身损害赔偿来行使救济途径。庭后经本院释明，原告仍坚持认为应按工伤进行诉讼，不同意选择主张人身损害赔偿，故不属法院主管的其他案件。
据此，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第五款、《广东省工伤保险条例》第五条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四款、第一百五十四条第三款的规定，裁定如下：
驳回原告李国昌的起诉。
案件受理费10元，减半收取5元，依法无需交纳，原告已预交的案件受理费5元本院予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于广东省梅州市中级人民法院。
审判员 张威
二〇一五年十一月二十日
书记员 叶晓