甘肃省白银市白银区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）白民二初字第159号
原告白银银旺房地产开发有限公司，住所地甘肃省白银市白银区人民路42号东侧，组织机构代码66004625-8。
法定代表人武有生，该公司执行董事。
委托代理人何建军，甘肃文谭律师事务所律师。
被告白银市城市发展投资（集团）有限公司，住所地甘肃省白银市白银区万盛路1号嘉业阳光国际B座，组织机构代码72025832-5。
法定代表人张维学，该公司董事长。
委托代理人段天晓，该公司资产经营部部长。
委托代理人朱爱军，该公司法律顾问。
原告白银银旺房地产开发有限公司（以下简称银旺公司）诉被告白银市城市发展投资（集团）有限公司（以下简称城投公司）合资、合作开发房地产合同纠纷一案，本院于2015年3月5日立案受理。依法由审判员陈双贤适用简易程序公开开庭进行了审理。原、被告委托代理人到庭参加诉讼。本案受理后，原、被告提出给予三个月的调解期限，本院依法准许，但期限内调解未果。本案现已审理终结。
原告银旺公司诉称，原告为白银房地产开发企业，通过受让方式取得白银区工农路以西永丰街以南（棉纺厂十字）的部分土地。被告系白银市政府批准设立的国有独资企业，其为白银区工农路以西永丰街以南（棉纺厂十字）的0.99亩土地的使用权人。为改善城市环境，提升城市形象。2012年8月22日原、被告签订了《阳光大厦联建协议》，协议约定被告以上述0.99亩土地作为出资，双方联合利用土地进行开发建设，联建项目暂定名为阳光大厦，待工程竣工验收合格后原告按原地上建筑物面积向被告1：1进行返还，被告承诺其出资的土地产权清晰，无争议且无权利受限等情形，同时联建项目中的暖气接口由乙方负责接入，并承担暖气费接口的相关费用。协议签订后，原告自筹资金，积极组织施工建设，于2014年年底建成该项目。被告自协议签订后一直怠于履行合同，至今仍未将其出资的土地性质从划拨用地变更为出让土地，在工程竣工后一直迟延履行暖气接口的合同义务。现因被告的严重违约行为，造成该工程无法进行正常的验收及交付使用，原告为维护自身合法权益，防止双方损失不断扩大，依法向法院提起诉讼，请求判令：1、依法确认原、被告签订的《阳光大厦联建协议》有效；2被告继续履行合同，将其出资的0.99亩土地（白银区工农路以西永丰街以南，原人社局就业中心培训楼）的性质由政府储备变更为国有出让，将土地使用权办理至原告名下并承担所有的相关税费；3、被告承担双方联建的阳光大厦暖气接入的所有相关费用；4、本案诉讼费由被告承担。
被告城投公司辩称，原告所诉与事实不符。首先，被告对《阳光大厦联建协议书》没有任何异议，该联建协议合法有效，原告无需请求人民法院确认。对原告提出的要求被告继续履行合同，被告已经完全按照联建协议书的约定履行了合同义务，不存在继续履行的情况。原告不存在违约的情形。其次，依据《阳光大厦联建协议书》第十二条的规定“联建项目开发费用全部由甲方负责承担”，土地出让金同样属于开发费用，依据该条的约定，土地出让金同样应当由原告自己承担。再次，双方签订《阳光大厦联建协议书》时，被告是以当时该土地现状提供给原告的，原告也明确知道该土地当时的基本情况及现状。被告从来没有承诺过要替原告缴纳土地由划拨变为出让所产生的出让金，原告在时隔两年工程已经基本竣工之时，要求被告缴纳土地出让金，不仅毫无依据，且违背了基本的诚实信用原则。况且，原告按照被告原有地上建筑物面积1：1进行返还亦不符合市场行情。第四，联建协议中约定由被告承担联建项目的暖气接口相关费用，被告予以认可，但属于原告配套基础实施建设方面的费用，比如地下预埋管线等被告不予承担。综上所述，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2012年8月22日，原告银旺公司与被告城投公司签订了《阳光大厦联建协议书》，约定被告提供工农路以西，永丰街以南（棉纺厂十字）建设用地0.99亩（原人社局就业中心培训楼），与原告土地联合利用，共同开发建设阳光大厦项目，联建项目用于商贸及附随功能为一体的综合楼，被告承诺提供的联建土地产权明晰，无争议且没有抵押等权利受限事项，原告负责办理和完善联建工程各项建设手续，组织工程施工建设，并承担联建项目开发费用全部，被告负责暖气接口的接入，并承担暖气接口相关费用，工程验收合格后，原告向被告返还办公用房1043.69平方米，商铺176.54平方米，协议还约定其他事项。协议签订后，被告将协议中约定的土地交付原告，原告开始工程建设，现该工程已竣工。2015年1月21日，被告向白银市房地产管理局出具了市城投函字（2015）4号关于土地使用权出让转让有关事宜承诺的函，该函指出被告认可自己提供的联建土地未办理土地出让转让手续，现被告正在申请市国土局办理土地出让转让手续，被告承诺于2015年5月1日前将该宗土地使用权办理到原告名下。2015年1月28日，被告再次向白银市房地产管理局出具了市城投函字（2015）7号关于阳光大厦建设用地有关事宜承诺的函，该函指出因在办理土地过户手续中，原、被告就土地出让金缴纳事宜未达成一致意见，无法在承诺期内办理土地出让手续，被告特别声明，向贵局出具的《关于土地使用权出让转让有关事宜承诺的函》（市城投函字（2015）4号）自2015年1月28日起无效，请贵局在办理阳光大厦相关手续中不予参照。2015年1月30日，原告向被告出具一份告知书，其主要内容为原告向建设部门申请竣工验收时得知被告提供的0.99亩联建土地未缴纳土地出让金，导致该土地权利受限，原告无法办理阳光大厦房屋产权证，为维护双方权益，致函被告要求被告在接到本通知后七日内（2015年2月7日前）办理土地出让手续，并按时缴纳土地出让金，若被告未在期限内办理土地出让手续，由此造成的一切损失和后果均由被告承担。2015年2月13日，被告向原告出具了回复函，该函指出被告于2015年2月1日收到原告告知书，被告结合法律规定及双方签订的阳光大厦联建协议的约定作出答复，被告不存在违约，根据阳光大厦联建协议第十二条的约定“联建项目开发费用全部由原告负责承担”，土地出让金同样属于开发费用，应由原告承担，并指出让原告及时缴纳土地出让金，否则由此造成的各项损失及法律后果均由原告承担。2015年4月2日，白银市房地产管理局向本院出具关于阳光大厦房地产手续办理情况的证明，该证明指出被告的两次来函白银市房地产管理局均已收悉，并尊重被告公司致函意见。另查明，本案诉争土地原系人社局就业中心培训楼，属政府划拨用地，人社局搬离后政府收回该地。2014年7月16日，白银市人民政府向被告颁发了土地使用权证，本案诉争土地坐落于白银区工农路301号，土地使用权人为白银市城市发展投资（集团）有限公司（白银市土地收购储备整理中心），地类（用途）商服用地，使用权类型其他（政府储备），取得价格和终止日期未注明，使用权面积657.6平方米。
以上事实，有庭审笔录、阳光大厦联建协议书、建设工程竣工验收备案表、市城投函字（2015）4号、7号函、告知书、回复函、证明、土地使用权证等证据在卷证实。
本院认为，本案系合作开发房地产合同纠纷，首先要解决的是双方签订的联建协议的效力问题。本案中原、被告于2012年8月22日签订了阳光大厦联建协议书，签订协议时被告提供的联建土地系白银市政府依法收回的国有划拨土地。2014年7月16日，白银市人民政府向被告颁发了土地使用权证，注明该土地为政府储备的商服用地。依据国土资源部、财政部、中国人民银行联合制定发布的《土地储备管理办法》第十七条的规定“市、县人民政府可根据需要，对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，办理土地登记手续，核发土地证书。供应已发证储备土地前，应收回土地证书，设立土地抵押权的，要先行依法解除”。本案的诉争土地被告在合作开发时归白银市政府所有，后作为政府储备用地登记在被告名下，被告作为市政府储备土地的管理单位，有权开发使用政府储备土地。原告作为合作开发一方，具备房地产开发经营资质，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十五条第一款规定，原、被告签订的阳光大厦联建协议应认定为有效。原、被告签订的联建协议有效并实际履行，且联建的楼房已竣工验收，被告提供的联建土地属政府储备用地，被告在联建时未将土地性质由政府储备转为国有出让，属瑕疵履行，应承担继续履行的责任。根据我国相关法律规定，将政府储备土地转为国有出让的商业用地须缴纳土地出让金等相关费用，被告未按照协议约定提供无任何争议的联建土地，已构成违约，应将联建土地的性质由政府储备土地转为国有出让，并承担转变土地性质相关费用的责任。被告受让联建土地取得国有土地使用权后，应将联建土地过户至原告名下。至于原告要求被告承担双方联建的阳光大厦暖气接入的所有相关费用，双方签订的联建协议对此有明确约定，该项费用应由被告承担。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第一百零七条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十五条第一款的规定，判决如下：
一、原告白银银旺房地产开发有限公司与被告白银市城市发展投资（集团）有限公司签订的《阳光大厦联建协议书》有效；
二、被告将其出资的0.99亩联建土地（白银区工农路以西永丰街以南，原人社局就业中心培训楼）的性质由政府储备变更为国有出让，并承担土地出让金等相关费用；
三、被告将其出资的0.99亩联建土地国有土地使用权过户至原告名下，过户费用由原告承担；
四、被告负责联建项目阳光大厦暖气接口接入并承担相关费用。
上述二、三、四项履行义务，被告应于本判决生效后二十日内履行完毕。
案件受理费70元，减半收取35元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。
审判员 陈双贤
二〇一五年八月二十四日
书记员 苏维强
附：法律释明
本判决适用的法律、法规以及司法解释具体条文：
《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款依法成立的合同，自成立时生效。
2.《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
3.《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十五条第一款合作开发房地产合同的当事人一方具备房地产经营资质的，应当认定有效。