河北省高级人�法院
行 政 判 决 书
（2017）冀行终893号
上诉人平泉县平泉镇老杖子村第九组，住所地平泉县平泉镇老杖子村。
负责人王启栋，该组组长。
上诉人平泉县平泉镇老杖子村第十一组，住所地平泉县平泉镇老杖子村。
负责人魏景民，该组组长。
被上诉人平泉县人民政府，住所地平泉县平泉镇，组织机构代码00097208-8。
法定代表人曹佐金，该县县长。
被上诉人承德市人民政府，住所地承德市行政中心，组织机构代码00051434-3。
法定代表人常丽虹，该市市长。
被上诉人平泉县平泉镇老杖子村村民委员会，住所地平泉县平泉镇老杖子村，组织机构代码。
负责人王立本，该村委主任。
上诉人平泉县平泉镇老杖子村第九组、平泉县平泉镇老杖子村第十一组因不服土地所有权处理决定一案，不服河北省承德市中级人民法院（2017）冀08行初83号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。上诉人平泉县平泉镇老杖子村第九组、法定代表人王启栋、上诉人平泉县平泉镇老杖子村第十一组、法定代表人魏景民、被上诉人平泉县人民政府、法定代表人曹佐金、被上诉人承德市人民政府、法定代表人常丽虹、被上诉人平泉县平泉镇老杖子村村民委员会、法定代表人王立本、第三人平泉县平泉镇老杖子村村民委员会均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，1981年9月4日原平泉县城关工商行政管理所与老杖子村委会签订购置大牲畜交易市场场地协议书，主要容如下，经原平泉县基本建设委员会同意，原平泉县城关工商行政管理所从老杖子村委会购置闲散土地7.2亩，给付征地款5000.00元，该款支付给老杖子村委会，老杖子村委会是否将补偿款支付给二原告，只有村委会会议记录记载，无其它证据佐证。本案所涉及的争议之地，该地位于平泉市××新兴街黄土坑上坡处。1981年12月31日，原平泉县城关区工商行政管理所申请用地面积7.2亩，其中占用老杖子村9组耕地1.7亩和11组耕地1亩，占用老杖子村非耕地4.5亩，经承德地区行政公署审查，批准征用非耕地2.9亩，但该市场实际按照1981年9月4日原平泉�城关工商行政管理所与老杖子村委会签订购置大牲畜交易市场场地协议书中7.2亩使用，1985年平泉市工商行政管理局与平泉镇老杖子村签订《关于兑换土地的协议书》，协议中规定：工商局以大牲畜交易市场的土地兑换老杖子村师范家属院以北的3.5亩土地，同时工商局按7.3亩再给老杖子村每亩2500元的复垦费，用于复垦大牲畜交易市场，市场土地归村所有，兑换的3.5亩土地归工商局所有，不再办理征地手续。该3.5亩土地工商局己给其职工盖居住房屋，并且已进行了房改，但土地使用证至今未发放。现争议之地经县城扩道后，土地勘验现状为5.79亩。1985年工商局与老杖子村互换土地后，老杖子村委会一直使用管理该土地，并在该土地上建了房屋。2008年因政府占地拆迁，原告与第三人因占地拆迁补偿款发生纠纷，特向县政府提出确权申请，县政府于2015年8月10日作出确权决定，将争议之地所有权确归国家所有，使用权确归村委会使用。原告不服，向承德市人民政府提出行政复议，承德市人民政府于2015年12月2日作出复议决定，维持了县政府的确权决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
原审认为，依据国家土地管理局1995年3月11日发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条规定：“六十条公布时起至1982年5月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：1、签订过土地转移等有关协议的；2、经县级以上人民政府批准使用的；3、进行过一定补偿或安置劳动力的”………。根据被告平泉市人民政府提供的“购置大牲畜市场场地协议书”该协议己将7.2亩土地的所有权转为国家所有,并且己给付了补偿款。1981年12月31日，经承德地区行政公署审查，批准征用非耕地2.9亩;“国家建设征用土地报审表”;“国家建设征用土地申请书（冀政征（1981）184号）”;“承德地区国家建设征用土地审查报批表”和“平工商人字（1981）第13号呈请文件”等相关材料可以认定，原属于平泉镇老杖子村九组、十一组的2.7亩耕地及老杖子村非耕地4.5亩，因1981年平泉市工商行政管理局与老杖子村委会签订了土地转移协议，并支付了土地补偿款，且经过原平泉县人民政府批准同意征用，争议土地在1981年已被征为国家所有，土地所有权发生改变。因客观需要，1985年原平泉县工商行政管理局经原平泉县政府和卫生部门的同意，用争议之地与老杖子村委会互换土地。现争议地的使用权系老杖子村委会互换取得，并且在该争议之地盖了房屋，使用及管理己超过二十余年。互换并不改变土地所有权为国家所有的性质。平泉市人民政府依据相关协议书和批准文件作出的将争议地的所有权确归国家、使用权确归村委会的确权决定事实清楚，证据充分，适用法律正确。如果原告9组、11组认为土地在1981年征为国有时村委会并未将补偿款支付给小组，可另行诉讼主张权利。自1985年开始，老杖子村委会在争议之地建房屋，并经营管理使用土地二十多年，原告并未提供有效证据证实主张过争议土地权属，平泉市人民政府所作确权决定并无不当。承德市人民政府在法定期限内受理复议申请并作出复议决定，复议程序合法。原告要求撤销原平泉县人民政府作出的确权决定和承德市人民政府作出的复议决定的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回平泉市平泉镇老杖子村九组、十一组的诉讼请求。
上诉人平泉县平泉镇老杖子村第九组不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称提起上诉称：。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求：
上诉人平泉县平泉镇老杖子村第十一组不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称提起上诉称：综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求：
被上诉人平泉县人民政府答辩称：平泉县平泉镇老杖子村第九组、平泉县平泉镇老杖子村第十一组的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚�适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。
被上诉人承德市人民政府答辩称：平泉县平泉镇老杖子村第九组、平泉县平泉镇老杖子村第十一组的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。
被上诉人平泉县平泉镇老杖子村村民委员会答辩称：平泉县平泉镇老杖子村第九组、平泉县平泉镇老杖子村第十一组的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。
本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。
本院认为，平泉市人民政府提供的“购置大牲畜市场场地协议书”该协议己将7.2亩土地�所有权转为国家所有,并且己给付了补偿款。1981年12月31日，经承德地区行政公署审查，批准征用非耕地2.9亩;“国家建设征用土地报审表”;“国家建设征用土地申请书（冀政征（1981）184号）”;“承德地区国家建设征用土地审查报批表”和“平工商人字（1981）第13号呈请文件”等相关材料可以认定，原属于平泉镇老杖子村九组、十一组的2.7亩耕地及老杖子村非耕地4.5亩，因1981年平泉市工商行政管理局与老杖子村委会签订了土地转移协议，并支付了土地补偿款，且经过原平泉县人民政府批准同意征用，争议土地在1981年已被征为国家所有，土地所有权发生改变。因客观需要，1985年原平泉县工商行政管理局经原平泉县政府和卫生部门的同意，用争议之地与老杖子村委会互换土地。现争议地的使用权系老杖子村委会互换取得，并且在该争议之地盖了房屋，使用及管理己超过二十余年。互换并不改变土地所有权为国家所有的性质。平泉市人民政府依据相关协议书和批准文件作出的将争议地的所有权确归国家、使用权确归村委会的确权决定事实清楚，证据充分，适用法律正确。自1985年开始，老杖子村委会在争议之地建房屋，并经营管理使用土地二十多年，原告并未提供有效证据证实主张过争议土地权属，平泉市人民政府所作确权决定并无不当。承德市人民政府在法定期限内受理复议申请并作出复议决定，复议程序合法。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，平泉县平泉镇老杖子村第九组、平泉县平泉镇老杖子村第十一组的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.0元。
本判决为终审判决。
审判长 魏立超
审判员 刘占魁
审判员 韩锦霞
二〇一七年十二月十八日
书记员 秦 岩