云南省镇雄县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）镇刑初字第340号
公诉机关云南省镇雄县人民检察院。
被告人龚某甲，曾用名龚某乙，?男。因涉嫌犯滥用职权罪镇雄县人民检察院于2015年4月17日对其取保候审，同年8月3日本院继续对其取保候审。
镇雄县人民检察院以镇检公诉刑诉（2015）264号起诉书指控被告人龚某甲犯滥用职权罪，于2015年7月31日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年9月1日公开开庭审理了本案，镇雄县人民检察院指派代理检察员潘勇出庭支持公诉，被告人龚某甲到庭参加诉讼。因本案案情复杂，无法在审限内审结，于2015年10月13日向云南省昭通市中级人民法院报请延长审限二个月。本案于2015年11月7日报经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控，被告人龚某甲，曾用名龚某乙，其弟龚某丙，户籍信息曾用名“龚某甲”。1990年左右，被告人龚某甲使用其弟“龚某甲”的名字读书，并一直使用至今，但龚某丙的户籍信息仍为“龚某甲”。1998年9月19日，龚某丙与赵某甲发生纠纷，过失致赵某甲心肌梗塞、心脏骤停死亡，后龚某丙一直外逃。2012年8月，被告人龚某甲为负案在逃的弟弟龚某丙以“龚某丙”的名字伪造相关落户资料，并利用其在大湾计生办工作的职务便利，自行填写了一份户主为大湾镇雨萨村村民龚某丁的《常住人口登记表》，为其弟弟以“龚某丙”的名字填写为户主龚某丁的兄弟，并注明此《常住人口登记表》来源于计划生育台账，加盖镇雄县大湾镇人民政府人口和计划生育办公室印章；同时找了一份《常住人口登记表》自行填写了相关内容。之后将伪造好的资料交给雨萨村计生宣传员申某甲，由申某甲填写了龚某丙的公民落户申请表和雨萨村民委员会证明，并将伪造的资料交大湾派出所申请补遗落户。期间，被告人龚某甲为确保帮其弟补遗落户顺利进行，将3000元钱交与申某甲，并由申某甲送与大湾派出所户籍民警杨某某（另案处理），致使其弟弟户籍资料由“龚某甲”变为龚某丙，得以逃避刑事处罚。2015年1月12日，龚某丙在江苏省常州市武进区被抓获。综上，被告人龚某甲利用职务之便，伪造相关资料，使其弟弟龚某丙逃避刑事处罚的行为造成了恶劣的社会影响。
针对上述指控的犯罪事实，公诉机关出示了证人证言、相关书证、被告人龚某甲的供述等证据予以证实。公诉机关认为，被告人龚某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，龚某甲有投案自首情节，请依法判处。
被告人龚某甲对公诉机关出示的证据及定性未提出异议，提出其帮龚某丙落户的目的不是为了让龚某丙逃避刑事处罚，请求对其从轻处罚。
经审理查明，被告人龚某甲，曾用名龚某乙。龚某甲读中学时弃用龚某乙之名，使用其弟“龚某甲”的名字，并一直使用至今。其弟“龚某甲”便自行更名为龚某丙，但户籍信息仍为“龚某甲”。1998年9月19日，龚某丙与赵某甲发生纠纷，过失致赵某甲心肌梗塞、心脏骤停死亡，案发当日龚某丙外逃。经派出所及村委会组织调解，龚某甲家与赵某甲家达成赔偿协议，赔偿赵某甲家2600元的安葬费，事后赵某甲家反悔。龚某丙因没有户口和身份证，在外务工不便，便与其妻多次打电话给龚某甲，请求龚某甲为龚某丙落户。2012年8月，龚某甲利用其在大湾计生办工作的职务便利，自行填写了一份户主为大湾镇雨萨村村民龚某丁的《常住人口登记表》，将龚某丙填写为户主龚某丁的兄弟，并注明此《常住人口登记表》来源于计划生育台账，加盖镇雄县大湾镇人民政府人口和计划生育办公室印章；同时找了一份《常住人口登记底表》自行填写了相关内容。之后龚某甲要求雨萨村委会委员朱某甲提供加盖了公章的公民落户申请表及空白信笺给雨萨村计生宣传员申某甲，由申某甲在上面填写相关信息，后将伪造的资料交大湾派出所申请补遗落户。期间，龚某甲为确保帮龚某丙补遗落户顺利进行，将3000元钱交与申某甲，并由申某甲送给大湾派出所户籍民警杨某某（另案处理），致使龚某丙户籍资料由“龚某甲”变为龚某丙。2015年1月12日，龚某丙在江苏省常州市武进区被抓获。2015年4月8日，龚某甲主动到镇雄县人民检察院投案自首。
上述事实，有下列证据予以证实：
1.?案件移送函、控告书、来访登记表、立案决定书，证明案件的来源。
2.被告人龚某甲的供述及自首材料，证明其2004年1月至2013年在大湾镇计生办工作，现任大湾镇纪委副书记。其小学时名叫龚某乙，中学时便用其弟“龚某甲”的名字读书，并一直使用至今。后其弟自行改名为龚某丙，户籍信息曾用名“龚某甲”。1998年9月的一天，其在昆明读书听说龚某丙与赵某甲发生纠纷，致赵某甲死亡。其回到家听说龚某丙当天就出走了，当时派出所及村委会组织调解，达成其家赔偿赵家2600元的安葬费协议，事后赵家反悔。2012年上半年，龚某丙及龚某丙的妻子多次电话给其说龚某丙在外打工，没有户口和身份证不方便，请求其帮忙给龚某丙落户口。其想到使用了龚某丙的名字，导致龚某丙没户口，于是找人帮忙将龚某丙的户口落在大湾。2012年8月，其叫雨萨村计生宣传员申某甲找派出所的户籍民警杨某某帮忙落户，并准备相关的落户资料。其叫雨萨村的治安员朱某甲拿加盖公章的公民落户申请表及空白信笺给申某甲，由申某甲填写好龚某丙的信息，并签上朱某甲的名字。其又从汪宗谱处找来一份常住人口登记底表，在该底表上填写了龚某丙与户主大湾镇雨萨村村民龚某丁是兄弟关系的信息。再从计生办找了一张常住人口登记表，填写龚某丙是龚某丁兄弟的人口信息，并在该表上注明此件来源于雨萨村计划生育台账，加盖镇雄县大湾镇人民政府人口和计划生育办公室印章。其将准备的落户资料和3000元钱交给申某甲去找杨某某办理。约半个月后，申某甲把龚某丙的户口簿拿给其。2015年4月8日，其主动到镇雄县人民检察院投案自首。
3.证人证言
（1）证人申某甲的证言，证明2012年8月的一天，龚某甲说他有个30多岁的亲戚没户口，叫其找杨某某帮忙。后其找到杨某某说龚某甲有个大龄亲戚要落户，需要哪些资料，请他帮忙落户。杨某某同意后在一张纸上写了所需落户资料的名称。其告知了龚某甲。后龚某甲叫其到雨萨村的治安员朱某甲处拿盖好人口管理专用章的公民落户申请表和空白信笺各一份，其拿回镇计生办后，按照龚某甲的意思在上面填写落户人名字叫龚某丙，与户主是兄弟关系。龚某甲又将常住人口登记表和常住人口登记底表填好。后其将准备好的落户资料及3000元钱交给杨某某。其不清楚后来发生的事。
（2）证人杨某某的证言，证明2012年八九月份的一天，申某甲到其家里找其帮忙为他人落户，临走时放了3000元钱在沙发上。几天之后的一下午，龚某甲和申某甲来到派出所的户籍窗口，申某甲提供了常住人口登记底表等资料。其叫龚某甲找社区民警及所长签字后给其。约1小时后，龚某甲把资料给其，其看见公民落户申请表上所长何某某和片区民警艾某某已经签字，就将资料收到后上传到公安机关常住人口管理系统。后龚某丙的落户申请被公安局治安大队户政中队退回两次才审批通过。
（3）证人何某某的证言，证明在审核龚某丙的落户申请时，其见杨某某拿给其的资料是齐备的，就签字了。至于常住人口登记底表第二次签字的事其不清楚，杨某某也没向其汇报过。其不知道龚某丙的落户申请被退回两次。
（4）证人艾某某的证言，证明龚某丙的落户申请表上社区民警核实意见栏上的字是其签的。
（5）证人岳某某的证言，证明经过系统查询，2012年大湾派出所受理龚某丙的户口共两次。
（6）证人朱某甲的证言，证明其在大湾镇雨萨村委会工作，2011年3月至2013年3月任雨萨村委员。2012年，大湾镇计生办的副主任龚某甲打电话叫其拿加盖雨萨村的人口管理专用章的空白落户申请表和空白信笺给申某甲，让申某甲带给他。其就把空白的落户申请表和信笺盖好章后拿给申某甲。
（7）证人汪某某的证言，证明2012年的一天，其找一份常住人口登记底表给龚某甲，不清楚他拿去做什么。
（8）证人申某乙、赵某乙、王某某、邓某某、申某丙的证言，均证明1998年秋，其听说赵某甲与“龚某甲”（龚某丙）打架，赵某甲死亡，龚某丙一直在外不敢回家，2015年春，听说龚某丙已被抓获。当时塘房派出所到村上调查此事，并进行调解，因赵家提出的赔偿金额高，没有调解成功。后听说外逃后改了名字，外乡镇的民警为龚某丙改了名字的行为是一种渎职行为，致使公安机关无法抓捕龚某丙，这件事在当地造成了恶劣的社会影响。
（9）证人赵某丙的证言，证明1998年9月19日，其父赵某甲被龚某丙打死后，龚某丙一直外逃，2015年被其家属在江苏抓获后扭送至当地公安机关。从1998至今，其多次到县市省相关部门控告将龚某丙抓捕归案给予相关的处罚，并赔偿经济。
（10）证人朱某乙的证言，证明其长子龚某甲读小学时因常生病，其就把龚某乙的名字改为龚某甲。其次子龚某丙小时没户口，龚某丙外出打工时拿着户口本到派出所用龚某甲的名字办理了一个身份证，村里的人都叫他龚某甲。
4.相关书证
（1）户口证明、公务员登记表，证明龚某甲生于1975年4月6日，系国家公务员。
（2）镇雄县公安局提供的龚某丙落户资料（公民落户申请表、镇雄县大湾镇雨萨村委会证明、常住人口登记表、常住人口登记底表、大湾镇新型农村合作医疗管理办公室的证明、龚某丙的近期照片，证明龚某丙落户时资料情况。
（3）镇雄县大湾镇雨萨村委会证明，证明龚某丁无叫龚某丙的兄弟。
（4）调解协议书，证明赵某甲与“龚某甲”（龚某丙）打架，致赵某甲死亡，塘房派出所组织调解，双方在1999年9月27日达成协议并签字。
（5）赵某丙控告资料，证明赵某丙因父亲赵某甲被龚某丙发生纠纷，赵某甲死亡后，龚某丙外逃未归案，特向公安机关控告龚某甲为龚某丙更名落户，以帮助龚某丙逃避刑事责任。
（6）镇雄县公安局审查决定书，证明1999年3月5日，镇雄县公安局塘房派出所出具给赵某丁侦办赵某甲案件的侦查员为赵某丁的说明。
（7）镇雄县公安局塘房派出所提供的龚某甲的户籍资料，证明龚某甲（龚某丙）及其家人的身份情况。
（8）镇雄县公安局关于规范补漏人口审批资料的通知，证明规范补漏人口审批情况。
（9）镇雄县人民检察院逮捕决定书，证明龚某甲（龚某丙）已于2015年1月29日被批准逮捕。
本院经审查认为，公诉机关宣读出示的证据，经当庭质证核实，取证程序合法，证明内容客观真实，予以采信。
本院认为，被告人龚某甲利用职务之便，伪造相关资料为其弟龚某丙落户，造成了恶劣的社会影响，其行为构成滥用职权罪。公诉机关的指控成立，本院予以支持。龚某甲犯罪后主动到检察机关投案，并如实供述其犯罪事实，属自首，可以对其从轻或减轻处罚，其中犯罪较轻的，可以免除处罚。鉴于龚某甲主观恶性不深，可酌情对其从轻处罚。根据龚某甲的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，决定对龚某甲免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人龚某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省昭通市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 张淑祝
审判员 陈新艳
审判员 邓 慧
二〇一五年十一月九日
书记员 杨兴群
附：本判决引用法律条文
《中华人民共和国刑法》
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。