安徽省池州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）皖17行初23号
原告：李雅玲,女,1971年3月17日出生,汉族，住安徽省池州市贵池区。
被告：池州市贵池区人民政府，住所地安徽省池州市贵池区政务新区。
法定代表人：高峰，区长。
委托代理人：刘艳平，贵池区房屋征收管理局法规科科长。
委托代理人：何四八，安徽九华律师事务所律师。
原告李雅玲诉被告池州市贵池区人民政府房屋征收管理纠纷一案，于2016年12月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法于2017年1月15日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2017年2月15日公开开庭审理了本案。原告李雅玲、被告贵池区人民政府委托代理人刘艳平、何四八到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李雅玲诉称，2003年6月5日，原告依法取得贵池区长江中路52号师专东2号504室56.54平米房产的所有权。2016年12月6日，被告向原告送达一份《池州市贵池区人民政府房屋征收补偿决定履行催告书》，原告按照该催告书的内容提示，向被告提交申辩意见，但被告工作人员却声称《房屋征收补偿决定书》已经生效，该决定书已于网上公开，现被告准备对原告的房产强制拆迁。原告认为被告对原告送达的决定书属于无效的法律文书。首先是程序上存在违法，并未依法送达，网上公开不属于法定的送达方式；其二，作出该补偿决定时也未与房屋所有权人协商达成协议，补偿标准过低；其三，其拆迁规划更是无事实与法律依据，将一个成熟的居民小区擅自定为“棚户区”，拆迁也并非为了城市公益，而是用于商业开发，牟取暴利。其四，被告对原告户有小孩正在居住的房屋非法进行强拆，形成危房，对原告户的生命财产安全造成极大影响。为此，原告诉至法院，请求：1、依法确认被告于2015年10月29日作出的《池州市贵池区人民政府房屋征收决定》（贵政秘【2015】195号）无效。2、依法确认被告于2016年12月4日作出的《池州市贵池区人民政府房屋征收补偿决定履行催告书》（贵政征催【2016】12号）无效。3、依法对被告作出以上决定的有关规范性文件进行审查。4、本案诉讼费由被告承担。
被告区政府辨称，一、被答辩人起诉期限已届满。答辩人就案涉地块发布征收决定的时间为2015年10月30日，答辩人向被答辩人送达《房屋征收补偿决定书》的时间为2016年6月3日，至其提起行政诉讼时均已超过了六个月的起诉期限，应裁定驳回其起诉。二、答辩人对池州市秋浦影剧院北侧地块棚户区改造项目实施的房屋征收行为依据明确，程序合法。池州市秋浦影剧院北侧地块棚户区改造项目已列入2015年贵池区国民经济和社会发展计划，符合贵池区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划。答辩人确定的房屋征收部门和征收实施单位严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施征收行为，程序合法，答辩人作出的房屋征收决定（贵政秘【2015】195号）依据的事实清楚，程序合法。三、被答辩人诉称的事实与理由不能成立。被答辩人称未与其协商不属实，答辩人是在征收工作人员多次与其协商未果的情况下，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定作出征收补偿决定，程序合法；征收补偿决定确定的补偿标准系根据补偿方案作出，征收补偿方案的确定履行了条例规定的征求意见程序；征收地块房屋评估机构的选定是在被征收人未依据条例规定协商确定评估机构的情况下，采取摇号的方式确定。四、《房屋征收补偿决定履行催告书》是在征收补偿决定作出并依法送达后，被答辩人未在法定期限内申请行政复议，又未提起行政诉讼，亦未主动履行征收补偿决定书确定的义务，答辩人为催告其主动履行，同时也是最高人民法院司法解释规定的申请法院强制执行的前置程序。被答辩人要求确认催告书无效，无事实和法律依据。综上，答辩人实施的房屋征收行为事实清楚，依据充分，程序合法，被答辩人起诉已超过法定起诉期限，请求人民法院依法驳回起诉。
原告提供如下证据：证据一、原告身份证，证明原告诉讼主体身份情况；证据二、原告户的房产证及土地使用权证，证明原告户的房产情况；证据三、《池州市贵池区人民政府房屋征收决定》，证明该决定违反法律规定，侵犯了原告合法权益；证据四、《池州市贵池区人民政府房屋征收补偿决定履行催告书》，证明原告收到被告对该房进行拆迁催告的通知；证据五、关于对《池州市贵池区人民政府房屋征收补偿决定履行催告书》申辩意见，证明原告已经依法向被告申辩的事实，及被告的拆迁规划、方案、实施细节等均存在过错。证据六、一组照片，证明房屋已于2016年8月被强拆，无法居住。
被告提供证据如下：证据一、池州市贵池区人民政府办公室贵政办【2013】21号文件，证明贵池区房屋征收管理局系贵池区政府确定的房屋征收部门；证据二、贵池区发展和改革委员会关于秋浦影剧院北侧地块棚户区改造项目符合贵池区国民经济和社会发展规划的函复，证明池州市秋浦影剧院北侧地块棚户区改造项目已列入2015年贵池区国民经济和社会发展计划，符合贵池区国民经济和社会发展规划；证据三、池州市城乡规划局《关于秋浦影剧院北侧地块棚户区改造项目符合房屋征收相关规定证明材料的复函》，证明秋浦影剧院北侧地块棚户区改造项目符合城乡规划和专项规划；证据四、池州市国土资源局贵池分局贵国土资函【2015】77号文件，证明被征收范围内土地为国有建设用地，符合土地利用规划；证据五、秋浦影剧院北侧地块棚户区改造项目征收红线图，证明秋浦影剧院北侧地块棚户区改造项目征收范围；证据六、秋浦影剧院北侧地块棚户区改造项目房屋征收分户调查结果公告，证明被告已经对被征收范围内房屋情况进行摸底调查并公示；证据七、秋浦影剧院北侧地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案、征求意见通告、张贴照片、政务网公开照片，证明征收补偿方案向社会和被征收人公开征求意见；证据八、秋浦影剧院北侧地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案（修改稿）、公布通告、张贴照片、政务网公开照片。证明征收补偿方案经征求意见后作出修改并再次向社会公示；证据九、社会稳定风险评估报告，证明案涉地块征收事项已经社会稳定风险评估；证据十、工行贵池支行出具的资信证明，证明征收补偿资金已经专户转储；证据十一、秋浦影剧院北侧地块棚户区改造项目房屋征收摇号选定评估机构结果的公告及公证材料、张贴照片、政务网公开照片，证明房屋评估机构的选定采用公开摇号的方式确定，做到了公开、公平、公正、透明；证据十二、秋浦影剧院北侧地块棚户区改造项目房屋征收决定、公告、补偿方案、张贴照片、政务网公开照片,证明征收决定依法公告。证据十三、房屋评估报告及送达回证，证明被征收房屋和产权调换房屋已经征收地块房屋评估机构评估，评估报告已经送达给原告；证据十四、贵政征补【2016】6号房屋征收补偿决定书及送达回证，证明因未能与原告说房屋征收补偿达成协商，被告于2016年5月31日作出征收补偿决定，并依法送达给原告；证据十五、房屋征收补偿决定履行催告书，证明因原先在收到征收补偿决定书后未在法定期限内提起诉讼或申请行政复议，又未履行征收补偿决定书确定的义务，被告催告其履行；证据十六、池州市贵池区人民法院（2017）皖1702行审2号行政裁定书，证明被告已经就贵政征补【2016】6号房屋征收补偿决定书向池州市贵池区人民法院申请强制执行，池州市贵池区人民法院裁定准予强制执行。证据十七、《池州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》《池州市主城区国有土地上房屋征收搬迁费、临时安置费等相关补偿标准》。
经审理查明，2015年10月30日贵池区人民政府作出秋浦影剧院北侧地块国有土地上房屋征收决定（贵政办秘【2015】195号），并在政府网站及征收地点公告，公告明确告知了征收范围、征收部门及实施单位、征收期限、权利救济途径及期限等事项并附有征收补偿方案。因原被告双方未就征收补偿达成协议，被告于2016年5月31日作出《房屋征收补偿决定书》，并于2016年6月3日在池阳街道办事处及清风居委会干部的见证下对拒签的原告留置送达。2016年12月4日因原告未依法主张权利又未自动履行征收补偿决定书确定的义务，被告向原告发出《房屋征收补偿决定履行催告书》，原告在收到该催告书后提出申辩意见，并于2016年12月12日向本院提起行政诉讼，请求法院判令被告的上述征收决定、征收补偿决定及催告书无效并请求对被告做出的有关规范性文件进行审查。
本院认为，原告提起行政诉讼，应当在法定期限内提出。被告于2015年10月30日作出案涉地块房屋征收决定，该决定公告明确告知对该决定不服的，可以在该决定公告之日起60日内向上一级人民政府申请复议，也可在六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外”之规定，原告起诉要求确认被告作出的秋浦影剧院北侧地块国有土地上房屋征收决定无效显已超过起诉期限，依法应予以驳回；被告于2016年5月31日作出《房屋征收补偿决定书》并依法向原告留置送达，该补偿决定书同样告知了原告不服决定可以在决定书送达之日起60日内依法向池州市人民政府申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。原告在收到该决定书后于2016年12月12日向本院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，其诉请要求确认该房屋征收补偿决定书无效，依法应予驳回；被告于2016年12月4日向原告送达的房屋征收补偿决定履行催告书，只是其申请人民法院强制执行前的催告程序，并未为当事人创设新的权利和义务，其催告行为不具有可诉性，原告要求确认该催告书无效的诉请，依法应予驳回；由于原告前三项诉求均不符合起诉条件，本院对其诉求无须进行实体审理，对被告作出上述决定有关的规范性文件的审查也无法律依据，据此，原告第四项诉求也应一并驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告李雅玲的起诉。
案件受理费人民币50元，由原告李雅玲负担。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审判长 桂 群
审判员 朱晓琳
审判员 钱跟东
二〇一七年三月二十八日
书记员 陈利华
附本案所适用法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条第一款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。