安徽省马鞍山市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）皖05行赔初3号
原告邢玫瑰，女，汉族，1963年7月3日出生，住安徽省马鞍山市金家庄区。
委托代理人杨易明。
被告马鞍山市花山区人民政府，住所地安徽省马鞍山市花山区。
法定代表人王平，该区区长。
委托代理人王东，该区工作人员。
委托代理人杜婷婷，安徽长城律师事务所律师。
原告邢玫瑰诉被告马鞍山市花山区人民政府（以下简称花山区政府）拆迁行政赔偿，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2015年6月10日受理后，于2015年10月23日作出一审判决。经安徽省高级人民法院二审审理后裁定发回本院重审，本院重新组成合议庭，于2016年4月13日依法公开开庭审理了本案。原告邢玫瑰及其委托代理人杨易明、被告花山区政府的委托代理人王东、杜婷婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告花山区政府组织实施山鹰80万吨造纸项目征迁事项，原告的房屋位于征收范围内，2013年7月9日，被告花山区政府对原告邢玫瑰的房屋实施强制拆除。
原告邢玫瑰诉称，原告原住马鞍山市花山区金家庄街道前杨桥13栋9号。2013年7月9日，被告的直属单位马鞍山市花山区土地和房屋征收事务管理局在未发布任何拆迁公告的情况下强制拆除原告所有的上述房屋。被告的强制拆迁行为违法，严重损害了原告的合法利益。请求人民法院依法判令被告赔偿原告损失人民币133.2608万元，其中房屋价值93.75万元、车库与仓库价值9万元、房屋装潢损失5万元、营业损失11、1万元、物品损失12.5608万元、过渡费1.35万元、搬家费5000元。
被告花山区政府答辩称，案涉房屋没有任何合法产权证明，属于违章建筑，对原告的诉讼请求，法院应予驳回。
原告邢玫瑰向本院提供了以下证据：
1、1985年航拍图，证明原告的房屋在没有进行城市规划前就已经存在；
2、身份证复印件；
3、户口本复印件，上述两组证据证明原告的身份事项；
4、马鞍山市基督教堂规划图复印件，证明原告的房屋在1996年的时候转为国有土地；
5、联农村关于土地使用权与面积的证明复印件，证明当时200多平方米的土地是村委会给原告无偿使用的；
6、马鞍山金家庄区江边街道关于原告营业的证明复印件；
7、马鞍山日报报道1998年5月18日版；
8、马鞍山日报2006年6月14日版；
9、马鞍山日报2006年10月21日版；
10、荣誉证书复印件一份；
11、工商会员证复印件一份；
12、工商营业执照复印件一份，证据6-12证明原告的房屋用于经营；
13、证复印件一份，证明原告的人身份；
14、专业技术报告复印件一份，证明原告的房屋面积和结构；
15、物品损失清单一份，证明原告因强拆造成的物品损失；
16、房屋拆迁视频光盘一份，证明原告的房屋拆迁过程。
被告在法定期限内未向本院提交证据。
经庭审质证，被告对原告提供的证据的质证意见为：对证据1的证明目的有异议，当时房屋只有15平方米；证据15不具有真实性、合法性，被告在拆迁过程中已经对物品进行搬离；对于其他证据没有异议，但是认为原告没有证据证明其房屋的合法性。
本院对原告提供的证据作如下确认：证据15物品损失清单为原告单方制作，没有其他证据佐证，对于该份证据的证明目的本院不予认可，其他证据均予以认可。
根据以上有效证据、当事人质证意见以及本院生效判决认定的事实，本院认定以下事实，原告的房屋坐落于安徽省马鞍山市慈湖乡联农行政村，该土地原系该村集体所有，该行政村同意将该地块给予原告建房居住。原告于1978年自行搭建房屋，于1980年在该房屋内从事裁缝经营，并于2008年6月领取了个体工商户营业执照。1999年12月24日马鞍山市土地管理局制发了马国用（99）字第4524号国有土地使用证。该证载明土地使用者为马鞍山市基督教江边教堂，使用权面积为1912.84㎡。原告的房屋位于该教堂的规划面积范围内。后花山区政府组织实施山鹰80万吨造纸项目征迁事项，原告的房屋位于征收范围内。2012年2月16日马鞍山市中迪地理工程有限公司出具建（构）筑物面积测量专业技术报告，经测量原告的房屋建筑面积共计128.4㎡。因被告与原告方就房屋补偿问题一直无法达成协议，2013年7月9日，被告对原告的房屋实施了强制拆除。
本院认为，本案的争议焦点为邢玫瑰的赔偿请求有无事实根据和法律依据。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案被告在未对原告房屋进行补偿安置的前提下，未履行法定程序即对原告的房屋进行强制拆除，该强制拆除原告房屋的行政行为已由本院生效判决确认违法，应对原告的被拆迁房屋及因拆迁造成的直接损失进行赔偿。本案系因国有土地上房屋征收而引起的拆迁行为，对于原告邢玫瑰的房屋价值等损失的补偿应参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，该条例第十七条第一款规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
第一，关于原告的被拆迁房屋的补偿问题。根据《马鞍山市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（以下简称马政〔2012〕138号办法）第十九条的规定，对于被征收人房屋面积和用途的确认应当依据合法有效的证照。本案中，原告认为其房屋应当按照商业用房的性质予以补偿，但其未能提供商业用房的产权证明，故本院对该主张不予认可。原告要求适用货币化的补偿方式，根据本院生效裁判文书认定的事实，原告的被拆迁房屋系国有土地上的房屋，面积共计128.4㎡。根据马政〔2012〕138号办法第二十八条的规定，选择货币补偿的，被征收住宅的补偿金额=拟产权调换房屋类似房地产市场评估均价拟产权调换房屋的建筑面积+增购面积价值（增购建筑面积（产权调换房屋的市场评估均价-
政府优惠价）。根据本院向马鞍山市住房和城乡建设委员会调取的近三年原告被拆迁房屋所在地商品住宅销售表显示，原告被拆迁房屋的拟产权调换房屋类似房地产市场评估均价2013年、2014年、2015年分别为3658元/㎡、3713元/㎡、3275元/㎡。原告的房屋于2013年被强制拆除，本院以2013年的价格作为计算标准。根据上述办法第二十六条的规定，每户可以增购不超过15㎡建筑面积，2013年政府优惠价为2600元/㎡。据此计算出原告的被拆迁房屋补偿款为485557元（3658128.4+15（3658-2600））。对于原告提出的车库及仓库补偿9万元的诉讼请求，因原告未提供相关的产权证明，本院不予支持。上述办法第三十条规定，被征收住宅涉及装饰装修的，由被征收人与区土地和房屋征收管理部门按照被征收房屋合法建筑面积以200元/㎡的标准协商补偿，因原告房屋已经被强制拆除，已不具有协商的条件，对于原告被拆迁房屋的装修费用，按照200元/㎡的标准计算为25680元。故对原告邢玫瑰被拆迁房屋的房屋价值补偿485557元及装修费用补偿25680元共计为511237元。
第二，关于搬迁及临时安置的补偿问题。根据马政〔2012〕138号办法第二十九条第一款的规定，住宅被征收人选择产权调换，在过渡期内自行安置住处的，区土地和房屋征收管理部门应当根据被征收房屋合法建筑面积，以每月12元/平方米的标准支付被征收人临时安置费；该条第三款规定，征收住宅实行现房安置或者货币补偿的，区土地和房屋征收管理部门按照第一款规定的标准一次性支付被征收人6个月的临时安置费。根据上述规定，原告邢玫瑰的被拆迁房屋面积为128.4㎡，每月的临时安置费为1540.8元，6个月共计9244.8元。该办法第三十一条规定，征收住宅造成搬迁，采取货币补偿和现房产权调换方式的，区土地和房屋征收管理部门应当给予被征收人一次性搬迁费，搬迁费标准按600元/次计算。故邢玫瑰户的搬迁费和临时安置费共计为9844.8元。
第三，关于原告提出的停产停业损失的补偿问题。根据马政〔2012〕138号办法第三十三条规定，征收非住宅造成停产停业损失的，应当按照本暂行办法规定给予补偿。停产停业损失的补偿对象，应当符合下列条件：（一）具有土地房屋权属证明或经有关部门认定为合法建筑；（二）具有合法、有效的营业执照、税务登记证；（四）因征收房屋造成了停产停业损失。原告邢玫瑰并未提供任何证明房屋权属及产权性质的证据材料，本院不能认定其房屋为非住宅，且原告并未提供税务登记证。故原告邢玫瑰的被拆迁房屋不符合补偿停产停业损失的条件，对于原告提出的补偿停产停业营业损失11.1万元的补偿请求，本院不予支持。
最后，关于因房屋强拆而造成的物品损失的赔偿问题。原告在起诉时提交了物品清单，该份物品清单中的物品应当分为三部分分别处理。第一部分是在拆迁时，由被告搬离原告被拆迁房屋并一直保管至今的物品，拆迁至今，原告已陆续取回一些物品，对于剩余的在被告处保管的物品，被告应当返还给原告。第二部分是钻戒等贵重物品及手表维修费用1100元，对于该部分物品及费用，因原告未提供证据证明，本院不予支持。第三部分是原告在物品清单中提出的其他物品，该部分物品符合一般生活常识，设备间的设备，也符合其提供的工商营业执照中所列的营业范围。对于该部分物品的数量和种类，本院予以认可。根据原告的物品清单中记载的价格计算出该部分物品的价值为73330元。考虑到原告的物品已使用多年，结合物品本身价值及折旧因素，酌情认定被告对原告的该部分物品损失折半赔偿36665元。
综上，被告应当对原告被拆迁房屋及因强制拆除造成的损失予以补偿和赔偿的数额共计人民币557746.8元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三十二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，判决如下：
一、被告马鞍山市花山区人民政府应于本判决生效之日起30日内将其保管的物品（详见2016年6月1日物品清单）返还给原告邢玫瑰；
二、被告马鞍山市花山区人民政府于本判决生效之日起30日赔偿原告邢玫瑰被拆迁房屋及装修费、安置费等损失521081.8元，物品损失36665元，合计557746.8元；
三、驳回原告邢玫瑰的其他诉讼请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审判长 孙长洪
审判员 姚 雯
审判员 夏雪梅
二〇一六年八月二十六日
书记员 汪 敏
附：法律条文
一、《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
二、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
三、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。