广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2015）粤高法行终字第684号上诉人（原审原告）：杨晓雯，女，1975年11月21日出生，汉族，住广东省罗定市。委托代理人：冯剑成，男，1961年5月16日出生，汉族，住广东省高要市。被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广东省广州市东风中路***号。法定代表人：朱小丹，省长。委托代理人：宋双、胡晓坚，均为广东省人民政府法制办工作人员。杨晓雯因诉广东省人民政府不履行法定职责行政纠纷一案，不服广东省广州市中级人民法院(2014)穗中法行初字第171号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2009年9月16日，因台风“巨爵”引发特大洪灾，郭美中为抢救落水少年黄梅婷、黄金伟姐弟，壮烈牺牲。2012年1月20日，被告广东省人民政府作出《革命烈士通知书》（粤府字第1495号），批准郭美中同志为革命烈士。原告杨晓雯不服被告依照《革命烈士褒扬条例》第三条第一款第（五）项规定批准郭美中为革命烈士的具体行政行为，于2012年5月7日向广东省人民政府行政复议办公室提交行政复议申请书，向被告提出行政复议申请。广东省人民政府行政复议办公室于2012年5月9日作出《补正行政复议申请材料通知书》（粤府行复[2012]142号）,要求原告补正行政复议申请材料。原告补正后，广东省人民政府行政复议办公室于2012年5月15日作出《行政复议受理通知书》（粤府行复[2012]142号）,决定受理原告提出的行政复议申请。2012年7月3日，因核查案件证据材料需要，广东省人民政府行政复议办公室作出《延长行政复议审查期限通知书》（粤府行复[2012]142号），决定行政复议审查期限延长30天。2012年8月7日，被告以“民政部门与当地有关部门就本案事宜正在协商处理，其结果与本案有较大关联，本案需要中止审查”为由，作出《中止行政复议审查通知书》（粤府行复[2012]142号），并于2012年8月8日邮寄送达给原告。原告认为被告至今仍未作出行政复议决定，属行政不作为，遂向原审法院提起行政诉讼，请求：一、判决被告广东省人民政府对原告杨晓雯于2012年5月7日提出的行政复议申请履行法定职责，依法作出行政复议决定；二、本案一审诉讼费50元由被告承担。另查明，原告杨晓雯等曾向原审法院起诉被告广东省人民政府，要求判决撤销被告于2012年1月20日批准郭美中同志为革命烈士的具体行政行为；判决被告重新作出批准郭美中同志为烈士的具体行政行为，并颁发《批准烈士通知书》和《中华人民共和国烈士证明书》。该院以（2014）穗中法少行初字第1号裁定驳回原告的起诉。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”本案中，原告杨晓雯对被告广东省人民政府作出《革命烈士通知书》（粤府字第1495号），批准郭美中同志为革命烈士的具体行政行为不服，向被告申请行政复议，被告广东省人民政府是适格的行政复议机关。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（八）其他需要中止行政复议的情形。行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。”本案中，被告于2012年5月15日受理原告向其提出的行政复议申请后，因核查案件证据材料需要，于2012年7月3日作出《延长行政复议审查期限通知书》（粤府行复[2012]142号），决定行政复议审查期限延长30天。在核查过程中，因广东省民政部门与原告当地有关部门就本案事宜正在协商处理，结果与本案有较大关联，故在行政复议审查的延长期限内，被告于2012年8月7日作出《中止行政复议审查通知书》（粤府行复[2012]142号），决定对涉案行政复议中止审查，并将《中止行政复议审查通知书》（粤府行复[2012]142号）送达给原告。被告作出的延长行政复议期限及中止行政复议审查的行为，均符合上述法律法规的规定。鉴于广东省民政厅与原告所在地的有关部门对涉案有关事宜正在协商处理，在原告提起本案诉讼时，涉案的行政复议案件依法中止审查，待中止原因消除后，被告仍将依法恢复对涉案行政复议案件的审查。故原告认为被告受理其提出的行政复议申请后未作出行政复议决定属行政不作为的主张缺少事实和法律依据，该院不予支持。此外，本案原告起诉的是被告行政不作为，并非涉案行政复议所涉及的行政行为，故被告主张本案应适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十四条“法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先受理的机关管辖；同时受理的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，系对法律的错误理解，该院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决：驳回原告杨晓雯的诉讼请求。本案受理费50元，由原告杨晓雯负担。杨晓雯不服原审判决，向本院提起上诉称，广东省人民政府从杨晓雯提起本案诉讼至原审法院作出判决的一年多时间里，一直没有提交广东省民政厅与杨晓雯所在地有关部门对涉案有关事宜正在协商处理的证据，其作出《中止行政复议审查通知书》没有依据。广东省民政厅、罗定市民政局是本案涉案单位，但原审法院没有依职权追加其为第三人参加诉讼，严重违反法定程序。请求二审撤销原审判决，将本案发回重审，一、二审案件受理费由广东省人民政府负担。被上诉人广东省人民政府二审辩称，其受理的杨晓雯申请行政复议案件尚处于中止审查状态。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。杨晓雯的上诉请求和理由不能成立。请求二审驳回上诉，维持原判。本院二审查明事实与原审基本一致，本院予以确认。本院认为，本案是行政不作为纠纷，二审争议焦点是广东省人民政府至今未对杨晓雯的行政复议申请作出决定是否构成不履行法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（八）其他需要中止行政复议的情形。行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。”本案中，广东省人民政府于2012年5月15日受理杨晓雯的行政复议申请后，因核查案件证据材料需要，于同年7月3日作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定延长审查期限30天。在核查过程中，因广东省民政部门与杨晓雯所在地的有关部门就本案事宜正在协商处理，协商结果与本案有较大关联，广东省人民政府于同年8月7日作出《中止行政复议审查通知书》，决定对该行政复议案件中止审查，并将上述《中止行政复议审查通知书》送达给杨晓雯。目前，该案仍处于中止审查状态。广东省人民政府作出的延长行政复议期限及中止行政复议审查的行为，未违反上述法律法规的规定。原审法院鉴于广东省民政厅与杨晓雯所在地的有关部门对涉案有关事宜正在协商处理，在杨晓雯提起本案诉讼时，涉案的行政复议案件依法中止审查，待中止原因消除后，广东省人民政府仍将依法恢复对涉案行政复议案件的审查，杨晓雯关于广东省人民政府至今未作出行政复议决定属行政不作为的主张缺少事实和法律依据，据此判决驳回其诉讼请求并无不当。此外，本案是杨晓雯起诉广东省人民政府行政不作为的案件，原审法院未依职权追加广东省民政厅、罗定市民政局作为第三人参加诉讼不影响案件的审理。杨晓雯主张原审判决严重违反法定程序依据不足，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。杨晓雯的上诉缺乏充分的事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由杨晓雯负担。本判决为终审判决。审 判 长  付庆海代理审判员  方丽达代理审判员  窦家应二〇一六年一月十九日书 记 员  温 瑜