浙江省义乌市人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）金义行初字第24号
原告朱桂宝。
原告滕雪芳。
原告赵增荣。
原告赵大伟。
原告赵黎明。
五原告共同委托代理人周英萍。
被告义乌市人民政府。
法定代表人何美华。
委托代理人金京华。
委托代理人何涛。
第三人金昌林。
委托代理人赵杨根。
原告朱桂宝、滕雪芳、赵增荣、赵大伟、赵黎明诉被告义乌市人民政府、第三人金昌林土地行政登记一案，五原告于2014年2月26日向本院提起诉讼（材料补齐日期为2014年3月26日），本院依法受理后，于2014年4月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月6日公开开庭审理了本案。原告赵增荣及五原告的共同委托代理人周英萍、被告义乌市人民政府的委托代理人金京华、何涛、第三人金昌林及其委托代理人赵杨根到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告朱桂宝、滕雪芳、赵增荣、赵大伟、赵黎明诉称，原告滕雪芳、赵增荣、赵大伟、赵黎明系赵洪恩的合法继承人。1992年10月29日，原告朱桂宝与赵洪恩（于2010年9月14日死亡）以义乌市基督教会三里塘安息日聚会点的名义向第三人金昌林购买了其所有的坐落于小三里塘两间半木结构房屋（现门牌号登记为小三里塘村56号）并签订《绝卖房屋协议书》一份，价款为22000元。原告方付清房款后，将上述房屋一直用于三里塘安息日聚会点至今。1995年7月4日，被告核准给第三人金昌林颁发了房屋所有权证（义乌房权证稠字第××号）和共有权证（义乌稠城共字第43××18号）。2004年11月18日，第三人依据上述产权进行了验换证，证号为：义乌房权证北苑字第00112000房屋所有权证和义乌房北苑共字第00131596号。而被告于1995年7月4日作出义乌稠城字第00××06号房屋所有权证的行为已被义乌市人民法院确认违法。2010年4月13日，第三人金昌林向义乌市人民法院起诉原告朱桂宝、赵洪恩，要求确认双方于1992年10月29日签订的房屋买卖合同无效。2010年9月10日，义乌市人民法院作出（2010）金义民初字第1040号民事判决，判决双方签订的房屋买卖合同无效。2010年12月17日，第三人金昌林依据验换证后的房屋所有权证办理了土地使用权证。2012年5月7日，因小三里塘村旧村改造，土地证被收回注销。后原告不服义乌市人民法院（2010）金义民初第1040号民事判决，向金华市中级人民法院申请再审。2011年5月6日，金华中院作出（2011）浙金民申字第12号民事裁定，提审该案，并于2011年11月16日作出了（2011）浙金民提字第10号民事判决：撤销义乌市人民法院（2010）金义民初字第1040号民事判决，驳回第三人金昌林的诉讼请求。该判决于2013年10月8日发生法律效力。原告认为，第三人办理土地使用权证时提供的依据房产证系验换证后的新证，但其所依据的旧证已被确认违法，而且原告朱桂宝及赵洪恩与第三人签订的《绝卖房屋契约书》经法院判决依法有效，而被告未经仔细审核，将土地使用权证错误登记在第三人名下，该行为侵害了原告的合法权益。请求依法确认被告向第三人颁发土地证号为义乌集用（2010）第004-931**号集体土地使用证的行为违法。原告向本院提供了如下证据：1、土地使用权登记卡一份。证明被告向第三人颁发土地证的行为侵犯了原告的合法权利。2、行政答辩状一份。证明被告向第三人颁发土地使用权证时所依据的房产证【证号义乌房权证北苑（共）字第00112000、001315**号】是义乌房权证稠城（共）字第34306、43××18号房产证验换证而来。3、义乌市人民法院（2006）义行初字第97号行政判决书一份。证明被告于1995年7月4日颁发00××06号房产证的行为已被确认违法。4、绝卖房屋协议书复印件一份。证明1992年10月29日第三人将讼争土地上的房屋绝卖给原告的事实。5、宗教活动场所登记证复印件一份。证明第三人出卖房屋的事实以及房屋的用途，房屋一直由原告方管业。6、义乌市人民法院（2010）金义民初字第1040号民事判决书复印件一份、金华市中级人民法院（2011）浙金民提字第10号民事判决书一份。证明第三人要求确认与原告间房屋买卖无效的诉请已被驳回。7、生效证明一份。证明金华市中级人民法院（2011）浙金民提字第10号事判决书已经发生法律效力。
被告义乌市人民政府辩称，一、原告的起诉已超过法定起诉期限。从本案的地籍档案材料看，被告在给第三人金昌林颁发土地证时对颁证行为进行了土地登记公告，公告时间为2010年12月1日，期限为15日；公告中明确载明被诉具体行政行为所认定的土地使用者、土地坐落、权属性质、用地面积、用途的内容；公告期间无异议。因此，原告应当在公告期满后法定期限内对颁证行为提起行政诉讼。而原告却直到2014年2月24日（《行政起诉状》中的落款时间）才对被诉具体行政行为提起行政诉讼，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，显然早已超过法定起诉期限，其起诉应当驳回。二、被诉具体行政行为认定的事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律、法规及规范性文件正确。讼争宗地坐落于义乌市北苑小三里塘村56号，宗地号为22-004-003-855-1015。2010年10月，该宗地由金昌林申请土地登记，其申请依据为房产证、公证的《声明书》、分家约、证明等材料。经义乌市国土资源管理局地籍调查、权属审核，并进行了土地登记公告无异议后，于2010年12月7日报经义乌市人民政府批准，颁发了义乌集用（2010）第004-93188号土地使用权证，登记面积72.34平方米，用途为农村宅基地。登记类型为初始登记。根据《土地登记办法》第九条及《浙江省土地登记办法》第二十五条之规定，程序合法，适用法律、法规及规范性文件正确，实体上处理也并无不当。三、被诉具体行政行为系分家析产后的设定登记，与原告诉称以其与第三人金昌林签订的《绝卖房屋契约书》来主张其权属来源，缺乏关联性。故原告与被诉具体行政行为没有法律上的利害关系，不具备原告的主体资格。综上，请求依法驳回原告的起诉。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。事实证据：第三人金昌林的义乌集用（2010）第004-93188号地籍管理档案一份。1、审批表一份。证明讼争宗地经过合法的审批手续，由市政府核准颁发土地证的事实。2、宗地图、地籍勘测确认单、地籍勘测报告、地籍测绘申请书各一份。证明该宗地经过指界，界址清楚、面积准确。3、土地使用权（所有权）初始登记申请书一份。证明2010年10月21日由金昌林提出土地登记申请，从而启动初始登记程序。4、金昌林居民身份证一份。证明金昌林的身份情况。5、义乌市国土资源局土地登记收件单一份。证明义乌市国土资源局收到金昌林提交的土地登记材料情况。6、公证书二份。证明金美琴、金昌华同意将涉案的房地产登记在金昌林名下的事实。7、合同契约、金良福土地房产所有证存根、土地房产清册、照片各一份。证明涉案宗地的合法权属来源。8、证明四份、亲属关系证明两份、金昌华、金美琴、金昌林身份证复印件各一份。证明第三人金昌林的有关亲属关系情况及涉案房产情况。9、金昌林的义乌房权证北苑字第××号房屋所有权证一份。证明第三人金昌林办理过涉案房产登记的情况。10、义乌市国土资源局土地登记公告一份，证明对涉案的颁证行为进行了土地登记公告的事实及原告的起诉已经超过法定起诉期限。11、义乌市土地使用权证领证签收单一份。证明2010年12月17日金昌林领取了涉案土地证的事实。法律依据：1、《土地登记办法》第九条。2、《浙江省土地登记办法》第二十五条。
第三人金昌林述称，在同意被告的答辩意见的基础上，补充如下：1、本案涉及的土地性质为集体土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定，宅基地使用权的主体仅限于宅基地所在地的村集体经济组织成员，本案原告非同一集体经济组织成员，不具有取得土地使用权的主体资格，该规定是法律强制性规定。因此，原告与被诉具体行政行为没有法律上的利害关系。2、被诉的具体行政行为是第三人分家后进行的初始登记，而原告以《绝卖房屋协议书》来主张其房屋是错误的，即使原告的《绝卖房屋协议书》被法院认定为合法有效，原告也只取得合同效力，非具有物权效力。更何况，《绝卖房屋协议书》法院并没有认定其合法有效，反而，针对本案《绝卖房屋协议书》的效力问题，金华市人民检察院已经受理第三人抗诉申请并已提请抗诉。综上，请求法院驳回原告的起诉。第三人向本院提供了如下证据：1、起诉状、义乌市人民法院（2006）义民初字第799号民事裁定书各一份。证明2005年原告朱桂宝等人曾以城区基督教会三里塘安息日聚会点的名义起诉第三人，要求确认涉案的《绝卖房屋协议书》有效并要求办理过户手续的诉请，因原告的诉请无法得到法院支持，原告撤诉的事实。2、浙江省金华市人民检察立案通知书、民事行政案件转办通知书、（提请抗诉）通知书各一份。证明（2011）浙金民提字第10号民事判决书已经被金华市人民检察院审查，该院已经受理第三人的抗诉申请并已于2014年3月5日向浙江省人民检察院提请抗诉的事实。3、义乌商报2010年12月1日第13版义乌市国土资源局土地登记公告一份。证明义乌市国土资源局就讼争土地初始登记进行公告的事实，包含公告的时间、地点、方式以及内容，内容中含有提出异议的期限，原告于2014年才起诉，即使有利害关系也已经超过法定起诉期限。
本院认为，当事人必须在法定的起诉期限内提起行政诉讼。行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从当事人知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。从被告及第三人提供的“2010年12月1日义乌商报第13版刊登义乌市国土资源局土地登记公告”来看，被告在土地登记过程中，对讼争宗地的坐落、面积、土地使用者等内容进行了公告，由此可以推定五原告在土地登记公告期间就应当知道被诉土地登记行为的具体内容。而原告直到2014年2月26日才提起行政诉讼，应认定其已超过法定的起诉期限，且原告没有提供证据证明其超过期限起诉具有正当理由。故原告的起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告朱桂宝、滕雪芳、赵增荣、赵大伟、赵黎明的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 樊圣军
人民陪审员 朱翠玉
人民陪审员 杜志贵
二〇一四年六月十九日
代书 记员 郑 婧
【附注】
（2014）金义行初字第24号行政裁定书
适用法律条文具体内容
1、最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条：有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必须程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。