四川省小金县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）小金民初字第154号
原告杨某。
被告小金双磨水电投资开发有限公司，地址：小金县抚边乡营盘村。
法定代表人姚清国。
委托代理人祝某。
原告杨某诉被告小金双磨水电投资开发有限公司（以下简称小金双磨水电公司）合同纠纷一案，本院于2015年5月19日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年8月3日、8月17、10月20日公开开庭进行了审理。原告杨某、被告小金双磨水电公司委托代理人祝某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2014年9月23日被告因修建小金双磨坊水电站的需要，在抚边乡政府、庄房村委会的公证下，与原告签订了《庄房村长地角角下河坝（四号渣场）征地协议书》，协议约定将登记在原告名下的下河坝0.4亩、新开荒2.5亩耕地征用，被告在一个月内支付原告征地费71，750.00元，同时抚边乡人民政府收回了原告的土地使用证。自签订协议至今已半年多了，原告多次催促支付征地补偿款，被告都以各种理由搪塞。为维护原告的合法权益，根据相关法律规定，诉至法院，请求法院依法判令被告：1.支付原告征地款71，750.00元；2.支付迟延履行的违约金1，417.00元；3.承担本案的诉讼费及车旅费。
原告为支持其主张，提交了以下证据：
1．《小金双磨坊水电站庄房村长地角角下河坝（四号碴场）征地协议书》原件壹份，拟证明该协议已生效；
2．《小金双磨坊水电站抚边乡庄房村长地角角下河坝四号渣场补偿计算标准》复制件壹份，拟证明被告应赔偿原告征用款的金额；
3．2014年9月25日王某出具的《收条》复制件壹份，拟证明乡政府收回了原告的《土地承包证》；
4.小府农地承包权证（2006）第0011834《农村土地承包经营权证》原件壹本，拟证明被告征用了原告的承包地；
5．《居民户口薄》复制件壹本、《证明》原件壹份，拟证明张某、杨某甲、杨某乙与原告系一家人，长期生活在一起；
6．四川省阿坝州地方税务局通用定额发票原件叁份，四川省阿坝州国家税务局客运定额发票二十五份，拟证明原告主张权利期间花费的车费、住宿费。
被告辩称：我们是与原告签订了《小金双磨坊水电站庄房村长地角角下河坝（四号碴场）征地协议书》，该协议是合法、有效的，但协议上约定了家庭纠纷由原告自行处理，后来因为原告没有处理好家庭纠纷，才导致了我们没有给付原告征地补偿款。
被告为支持其主张提交了以下证据：
1.阿州水发（2010）213《阿坝州水务局关于小金县双磨坊水电站水土保持方案报告书的批复》原件壹份；
2.川府土（2014）473号文件四川省人民政府关于小金县双磨坊水电站建设用地的批复原件壹份；
3.小府办发（2008）110号文件《小金县人民政府办公室关于印发小金县灾后重建土地征收及拆补偿标准的通知》复制件壹份。
以上证据拟证明被告征地是得到了政府的允许；
经庭审质证，原、被告双方发表的质证意见如下：
被告小金双磨水电公司对原告提交的证据发表的质证意见为：对补偿标准、征地协议书、《收条》、《居民户口薄》、《证明》无异议；对车费和住费用发票有异议；对《农村土地承包经营权证》的真实性、合法性无异议，但证上的权利人有四个，签订协议只有原告一个人，合同约定了家庭纠纷由原告处理，但是在后来划线时原告的弟弟出面进行了阻挡。
原告对被告提交的以上三份证据无异议。
本院对原告提交的上述证据认证如下：
对原告提交的《居民户口薄》、《证明》、小府农地承包权证（2006）第0011834《农村土地承包经营权证》的真实性、合法性、关联性予以认可；对《小金双磨坊水电站庄房村长地角角下河坝（四号碴场）征地协议书》、《小金双磨坊水电站抚边乡庄房村长地脚脚下河坝四号渣场补偿计算标准》的真实性予以认可，对其用以证明与被告所签订征用协议的关联性、合法性不予认可；对四川省阿坝州地方税务局通用定额发票原件叁份，四川省阿坝州国家税务局客运定额发票二十五份的真实性予以认可，对其与本案涉及的关联性、合法性不予认可。
对被告提交的以上三份证据的真实性予以认可，对被告用以证明与原告所签订的征用协议的关联性、合法性本院不予以认可。
经审理查明，被告小金双磨水电公司为开发水电项目的需要，于2014年9月23日与原告杨某签订了《小金双磨坊水电站庄房村长地角角下河坝（四号碴场）征地协议书》，其内容为：“小金双磨坊水电投资开发有限公司，在小金县抚边乡美诺沟开发水电项目，工程四号渣场选址在抚边乡庄房村长地角角边界梁梁。公司征用杨某熟地下河坝0.4亩，新开荒地2.5亩（边界梁梁）。界线从田边核桃树向下游退5米，河边界庄用油漆作记号，二点一线为征地边线征地范围内农作物为：花椒树三棵、沙棘六棵。征用范围内乙方不得干涉甲方堆渣量，乙方自行处理征用土地内的农作物以及堆放的木材，土地征用后若发生家庭纠纷由乙方自行解决（时间）为一个月内。甲方如在堆渣时损坏乙方的农作物和果树按照小金县人民政府办公室文件《小府办发（2008）110号关于小金县灾后重建土地征收及拆迁补偿标准通知》执行补偿。付款方式：一个月内土地没有争议甲方付款。杨某补偿共计：柒万壹仟柒佰伍拾元整（￥：71750）；村委会：壹仟肆佰伍拾元整（￥1450元）本协议一式陆份，甲、乙方各执一份，县农业局一份、县国土局一份、抚边政府一份、庄房村委会一份具有同等法律效力。该责任书自双方签字盖单之日起生效。附1：补偿标准计算”小金县抚边乡人民政府、小金县庄房村委会作为公正方在协议书上加盖了公章，乡政府、村委会相关人员在协议上签字。协议签订后，原、被告对原告的土地进行了实地测量，并确定了四至界限，后因被告进场划线时原告的近亲属称所征用土地有自己一份而出面阻挡，被告因此未支付原告征地补偿款，从而引起纠纷。
本院认为，土地征收是指国家为了社会公共利益的需要，将集体所有的土地征收转变为国有土地并给予一定经济补偿的行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第二款：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；……。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”、第四十六条：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款、第二款：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”以及中华人民共和国国土资源部颁布的《征用土地公告办法》第四条：“被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”的规定，征地是一种政府行为，是政府的专有权力，征地主体只能是国家，单位和个人无权征收。土地征收，必须经过一定的审批程序，享有审批权的只有国务院和省级人民政府。虽然被告取得了川府土（2014）473号文件《四川省人民政府关于小金县双磨坊水电站建设用地的批复》，但并不能说明被告因此取得了征用农村集体土地的权力。本案原告与被告所签订的涉及被征收杨某熟地下河坝0.4亩，新开荒地2.5亩（边界梁梁）属农村集体土地，对其实施征收的主体依法应当是小金县人民政府。被告小金双磨水电公司作为建设用地的使用者与土地承包使用人杨某于2014年9月23日签订《小金双磨坊水电站庄房村长地角角下河坝（四号碴场）征地协议书》，小金县抚边乡人民政府、小金县庄房村委会作为公正方在该协议书上加盖公章，乡政府及村委会相关人员在该协议书上签名，上述行为均违反了我国土地管理法、土地管理法实施条例的相关规定，符合《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定的合同无效的情形，应属无效合同。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、《中华人民共和国土地管理法》第四十三、第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《征用土地公告办法》第四条之规定判决如下：
驳回原告杨某的诉讼请求。
本案案件受理费1，629.00元，由原告杨某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿坝藏族羌族自治州中级人民法院。
审 判 长 滕于光
审 判 员 高 兰
人民陪审员 官章文
二〇一五年十月二十一日
书 记 员 范和涛
附：法律条文：
1.《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
2.《中华人民共和国土地管理法》
第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。
4.中华人民共和国国土资源部颁布的《征用土地公告办法》
第四条被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。