徐州市鼓楼区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）鼓民初字第2646号
原告王某某。
委托代理人仇某某。
被告丁某。
被告吴某某。
二被告共同委托代理人郭某。
原告王某某诉被告丁某、吴某某租赁合同纠纷一案，本院于2013年10月23日立案受理后，依法由审判员刘晓璐独任审理，后依法组成合议庭，分别于2013年11月12日、2014年5月14日公开开庭进行了审理。原告王某某及其委托代理人仇某某、被告丁某、吴某某的共同委托代理人郭某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王某某诉称，徐州市兴隆花园二期1#-2-102室的房屋原为丁某内科诊所执业地址。2011年4月1日，丁某与原告签订了医疗机构执业许可证租赁协议，同时代表其女儿吴某某与原告签订了兴隆花园二期1#-2-102室房屋的租赁合同。因为丁某的医疗机构执业许可证的执业地址就是所租房屋，所以执业证的租赁与房屋的租赁是不可分割的。双方签订了两份租赁合同后，原告投入资金装修房屋并用于经营。2013年8月14日，徐州市鼓楼区卫生局以丁某涉嫌伪造医师执业证书、医师资格证书将原告正在经营的诊所取缔，给原告造成了巨大损失，被告应予以赔偿。吴某某明知其母亲伪造执业证书仍授权其母亲与他人签订租赁协议，应当承担连带赔偿责任。综上，请求：1、二被告赔偿房屋装修费46400元、医疗设备和药品投资46400元、退还2013年7月至2013年9月的房租5100元、退还押金2300元，合计100200元，原告只主张100000元；2、诉讼费由被告承担。
被告丁某辩称，第一，王某某对于涉案两份合同是完全知晓并自愿签订的，因涉案房屋之前就用于经营诊所，故王某某承租使用后并未投入资金进行装修，涉案房屋交予王某某时的装修情况和王某某起诉时的装修情况是完全一样的。王某某所述的装修并无证据证实，且双方在房屋租赁合同中并未对房屋租赁做出约定。另外，王某某实际上一直从事医疗门诊经营，涉案房屋内的柜台货架及输液设备均是王某某从以前的诊所搬运过来的，并非重新购置，其现在只要将这些物品搬走即可。第二，丁某的医疗机构执业许可证自2003年11月6日办理，一直正常使用，每年均年检、注册，并非王某某所说的是伪造的。王某某作为违约拒不缴纳租金的一方，双方合同已经解除。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告吴某某辩称，吴某某作为本案涉案房屋的所有权人，对于丁某将房屋出租的情况是知晓并同意的，但对于具体出租的标的物是房屋还是其他、具体的合同约定等均不知情。本案开庭时，吴某某才得知租赁标的物还包括医疗机构执业许可证，对此，吴某某明确知晓丁某的医疗机构执业许可证是真实合法有效的。王某某拒不缴纳房屋租金，理应迁出涉案房屋，吴某某对于两份合同的具体约定事宜均不知情，与本案没有关系。综上，请求依法驳回王某某对吴某某的起诉。
为证明自己的主张，原告王某某向法庭提交了以下证据：1、出租合同一份，医疗机构执业许可证一份，证明原告与丁某就医疗机构执业许可证的租赁签订了合同，出租期限为5年，每月租金700元。2、2013年8月14日徐州市鼓楼区卫生局发布卫生行政执法文书公告一份，证明丁某出租的医疗机构执业许可证是伪造的。3、房屋租赁合同复印件一份，照片一组，证明被告与原告签订了医疗机构执业许可证出租合同的同时，又签订了房屋租赁合同，照片用于证明原告的损失情况。经质证，二被告对上述证据的真实性均不持异议，但解释称丁某的医疗机构执业许可证并非伪造，是由于十年前办证的政策条例与现在年审条件不一致，早期的执业证在市卫生局查找不到登记档案，才造成徐州市鼓楼区卫生局发布了公告。另外，照片中的东西看不出数额和价值，且原告完全可以移动搬走、继续使用。
为证明自己的主张，二被告向法庭提交了以下证据：1、医疗机构执业许可证副本一份，证明该许可证真实有效，系卫生局颁发，不是伪造的。2、2003年11月6日，徐州市鼓楼卫生局收据一份，证明该许可证是2003年11月6日申请的。3、2013年8月9日，丁某寄给王某某的解除合同通知书、EMS回执一份，证明丁某向原告书面主张解除合同。经质证，原告王某某对证据1、2的真实性不持异议，但认为该许可证已经被徐州市鼓楼区卫生局认定伪造。对证据3，王某某称并未收到该通知，且该解除通知的理由不成立。
经审查，本院认为原、被告提供的医疗机构执业许可证出租合同、涉案房屋租赁合同、鼓楼区卫生局的公告、涉案诊所的现场照片、医疗机构执业许可证副本、鼓楼区卫生局收据等证据在内容上与本案具有关联性，且各方当事人对上述证据的真实性均不持异议，故本院对上述证据予以采信，作为认定案件事实的依据。对被告提供的解除合同通知书和EMS回执，由于该邮件并未被王某某签收，无法核对其邮寄内容是否与EMS上记载的一致，故本院对该证据不予采信。
经审理查明，丁某系吴某某之母。
2011年4月1日，丁某与王某某签订了《租赁合同》一份，约定由王某某租赁兴隆花园二期一号楼二单元102室房屋（该房屋登记所有权人为吴某某），租期自2011年4月1日至2016年4月1日，押金1500元，租金每月800元，按季度支付，半年后租金改为半年支付，先付款后用房，租金提前十天支付。该份租赁合同吴某某知情并同意。同日，丁某又与王某某签订《出租合同》一份，约定将丁某拥有的医疗机构执业许可证一份（登记号：3203020016215）出租给王某某使用，租期自2011年4月1日至2016年4月1日，押金500元，租金每月700元，租金的支付方式与《租赁合同》中的约定一致。后经协商，房屋租金自2012年起变更为每月1000元。
两份合同签订后，王某某于所承租的房屋处开办诊所进行经营。2013年8月14日，徐州市鼓楼区卫生局在该诊所张贴《公告》，称“本机关于2013年8月14日15时对丁某内科诊所进行检查，经查实该负责人丁某涉嫌伪造医师执业证书、医师资格证书，从事诊疗活动。上述活动违反了《医疗机构管理条例》第七十七条的规定，被认定为非法行为，现决定依法对该单位取缔”。后王某某的诊所停止经营，双方发生矛盾，吴某某起诉王某某要求其迁出涉案房屋，王某某亦另行起诉吴某某和丁某，要求二人赔偿损失。
另查明，兴隆花园二期1#-2-102室房屋所有权人登记为吴某某，该房屋在出租给王某某之前也用于开办诊所。涉案房屋的租金王某某已经支付至2013年9月30日，现涉案房屋仍由王某某实际占有。
再查明，丁某出租的《中华人民共和国医疗机构执业许可证》登记号为3203020016215，医疗机构名称为“鼓楼丁某内科诊所”，该许可证特别注明“此证限指定地点有效”。
上述事实，有当事人陈述、租赁合同、出租合同、取缔公告、及庭审笔录等为证，本院予以确认。本案因各方当事人意见分歧较大，至调解无果。
本案的争议焦点为：1、涉案两份合同的效力如何；2、王某某是否存在损失及损失数额如何确定。
本院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规。依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力。违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效，基于无效合同取得的财产应当返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
本案实际包含两个合同关系，一个是吴某某与王某某之间的房屋租赁合同关系，一个是丁某与王某某之间的医疗机构执业许可证租赁合同关系，因涉案的两份租赁合同均是由丁某出面签订的，且两份租赁合同是基于同一事件而产生纠纷，为避免当事人诉累，本院将两个租赁合同关系在本案中一并处理。
关于医疗机构执业许可证出租合同的效力问题。《中华人民共和国行政许可法》第九条规定：依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。第八十条第一款第一项规定：被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的。《医疗机构管理条例》第二十三条规定：《医疗机构执业许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。《医疗机构管理条例实施细则》第七十九条第一款第二项规定：转让、出借《医疗机构执业许可证》的，没收其非法所得，并处以三千元以下的罚款；有下列情形之一的，没收其非法所得，处以三千元以上五千元以下的罚款，并吊销《医疗机构执业许可证》：（二）转让或者出借《医疗机构执业许可证》是以营利为目的。根据上述法律、行政法规的规定，医疗机构执业许可证是禁止出租的，因此，丁某与王某某所签订的医疗机构执业许可证出租合同因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。
关于涉案房屋租赁合同的主体及效力问题。本院认为，公民可以通过代理人实施民事法律行为。代理分显名代理和隐名代理，隐名代理指代理人以自己的名义，在被代理人的授权范围内与第三人订立合同的情况，其法律后果仍由被代理人承担。本案中房屋租赁合同虽是由丁某与王某某签订的，但吴某某作为房屋所有权人对丁某签订房屋租赁合同是知晓并同意的。因此，丁某是作为吴某某的代理人与王某某签订的房屋租赁合同，根据代理的法律后果，合同主体应是吴某某和王某某。依法成立的合同受法律保护，具有法律约束力。吴某某与王某某之间关于诉争房屋的租赁合同系双方当事人真实意思表示，不违反相关法律、行政法规的强制性规定，合法有效。
关于房屋租赁合同是否已经解除的问题。承租人无正当理由未支付或迟延支付租金的，出租人可以解除合同。王某某在承租涉案房屋后，自2013年10月起不再支付房屋租金，构成违约，吴某某有权要求解除合同。王某某抗辩称是由于医疗机构执业许可证出租中出现问题，导致其承租房屋无法继续经营诊所，因此才拒付租金。本院认为，首先，医疗机构执业许可证是禁止出租的；其次，房屋租赁合同中既没有明确约定出租的房屋是用于开办诊所，也没有明确约定医疗机构执业许可证是房屋租赁的条件。因此，王某某的抗辩理由不构成其不支付租金的正当理由，本院不予支持。吴某某主张房屋租赁合同应自8月13日王某某拒收解除通知书时解除，本院认为，8月13日王某某并未拖欠房屋租金，此时吴某某主张解除合同于法无据，对其这一意见本院不予支持。2013年11月12日，吴某某在庭审中明确向王某某提出解除合同，此时可视为双方房屋租赁合同的解除时间。
关于王某某要求退还两份合同2013年7-9月的租金5100元的诉请，该诉请包含房屋租金和许可证租金两部分。其中房屋租金为3000元，因此段时期王某某一直实际占有使用涉案房屋，双方的房屋租赁合同也并未解除，故其要求退还该段时期房屋租金的诉请缺乏事实及法律依据，本院不予支持。对于许可证的租金2100元，因原告主动表示愿意退还该部分租金，本院予以准许。
关于王某某要求退还两份合同押金2300元的诉请。因房屋租赁合同已经解除，医疗机构执业许可证出租合同为无效合同，故王某某基于这两份合同所支付的押金均应予以退还。但根据两份合同中的记载，房屋租赁合同的押金为1500元，医疗机构执业许可证出租合同的押金为500元，合计2000元，王某某对其主张的押金2300元缺乏证据支持，故对其这一诉请，本院支持2000元。因两份租赁合同的主体不同，故2000元押金由吴某某退还1500元，由丁某退还500元。
关于王某某是否存在损失及损失数额的问题。王某某对于其主张的房屋装修损失，仅提供了承租房屋现状照片及一份损失清单，而吴某某主张该房屋实际并未进行装修。王某某对于房屋承租前的状态、是否进行了装修、装修内容、装修花费等基础实事均无法提供进一步的证据予以佐证，同时双方的房屋租赁合同中也没有对房屋装修的约定，故此，本院对是否存在房屋装修的实事无法认定，更无法进一步认定装修损失的数额。王某某对于其主张的医疗设备和药品损失，仅提供一份损失清单，并未提供相关证据。本院同样对其主张的医疗设备和药品的种类、数量、价值等基础事实无法查明，更无法进一步认定该项损失的数额。综上，王某某要求二被告连带赔偿其房屋装修损失46400元、医疗设备和药品损失46400元的诉请证据不足，其可待证据充分后另行主张权利。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第七条、第八条、第五十二条第一款第五项、第五十六条、第五十八条、第九十四条、第九十六条、第二百二十六条、第二百二十七条、《中华人民共和国行政许可法》第九条、最高人民法院《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十一条、《医疗机构管理条例》第二十三条之规定，判决如下：
一、被告丁某于本判决生效后十日内退还原告王某某医疗机构执业许可证出租合同押金500元、租金2100元，合计2600元；
二、被告吴某某于本判决生效后十日内退还原告王某某房屋租赁合同押金1500元；
三、驳回原告王某某的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2300元（原告已预付），由原告王某某负担1500元、被告丁某负担500元、被告吴某某负担300元（二被告负担部分与上述款项同时给付）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 王成林
审 判 员 刘晓璐
人民陪审员 范庆成
二〇一四年六月十三日
见习书记员 袁 莉