辽宁省大连市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）大行终字第226号
上诉人（一审原告）：于文庆，无职业。
委托代理人：于方虬，男，1990年9月1日出生，汉族，无职业。
被上诉人（一审被告）：大连金州新区规划建设局，住所地大连开发区金马路199号。
法定代表人：张茂民，局长。
委托代理人：方其帜。
委托代理人：曾迎春，辽宁竞业律师事务所律师。
上诉人于文庆因用地规划许可一案，不服大连市金州区人民法院（2014）金行初字第27号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人于文庆及委托代理人于方虬，被上诉人大连金州新区规划建设局的委托代理人曾迎春到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被诉具体行政行为：大连金州新区规划建设局于2009年6月19日为用地单位大连市金州区城乡建设管理局颁发了金规地字第210213200910015号《建设用地规划许可证》。
一审法院审理查明，用地建设单位大连市金州区城乡建设管理局于2009年6月19日向大连金州新区规划建设局申请办理大黑山周边区域路网工程建设用地规划许可证，并提交了案涉项目的批准材料即大金发改发（2007）1号《关于下达金州区2007年自筹基本建设投资计划的通知》以及《大黑山周边区域路网工程规划红线图》。大连金州新区规划建设局于2009年6月19日向其颁发金规地字第210213200910015号《建设用地规划许可证》。于文庆向大连金州新区规划建设局申请政府信息公开，2014年2月27日收到政府信息公开告知书，从该告知书获知，大连金州新区规划建设局曾于2009年6月19日对大黑山周边区域路网工程颁发了《建设用地规划许可证》的具体行政行为。于文庆位于大连市金州区先进街道八里村九里屯153号宅基地上房屋在上述规划范围区域内。于文庆对大连金州新区规划建设局作出的上述规划许可证的具体行政行为不服，向大连市规划局申请复议，大连市规划局于2014年5月25日作出行政复议决定书，维持大连金州新区规划建设局作出的具体行政行为。现于文庆要求依法确认大连金州新区规划建设局作出的金规地字第210213200910015号《建设用地规划许可证》违法，并予以撤销。
一审法院判决认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条第一款规定，在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准，核准，备案，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设的申请，由城市、县人民政府规划主管部门依据控制性详细规划核实建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。大连金州新区规划建设局作为大连金州新区规划的管理部门，负责大连金州新区的城乡规划管理工作，具有颁发建设用地规划许可证的行政职权。2009年6月19日，建设单位大连市金州区城乡建设管理局向大连金州新区规划建设局申请办理关于大黑山周边区域路网工程建设用地规划许可证，并提交大连市金州区发展和改革局文件《关于下达金州区2007年自筹基本建设投资计划的通知》（大金发改发（2007）1号）的批准材料及《大黑山周边区域路网工程规划红线图》，大连金州新区规划建设局于2009年6月19日向大连市金州区城乡建设管理局颁发了金规地字第210213200910015号《建设用地规划许可证》的具体行政行为符合法定程序。于文庆以作出颁发建设用地规划许可证缺少批准文件及适用法律错误，并要求确认程序违法的请求，无法律依据。故对于文庆的诉讼请求，不予支持。综上，大连金州新区规划建设局作出金规地字第210213200910015号《建设用地规划许可证》的具体行政行为，认定的事实清楚，证据充分、适用法律正确、程序合法。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条一款（四）项之规定，判决如下：驳回于文庆的诉讼请求。本案诉讼费50元，由于文庆负担。
于文庆不服一审判决，向本院提起上诉。请求撤销一审判决，并改判撤销金规地字第210213200910015号建设用地规划许可证。理由：一、一审判决认定事实错误。申请办理建设用地规划许可，应当提交建设项目的批准、核准、备案材料。本案被上诉人颁发建设用地规划许可证时，依据的《关于下达金州区2007年自筹基本建设投资计划的通知》仅仅是一份投资计划，而非建设项目批准文件。二、被上诉人颁发建设用地规划许可证明显缺乏必备要件。大连市规划局在官方网站上对颁发建设用地规划许可证需要提供的文件公布很详细。被上诉人核发建设用地规划许可证时缺少《建设项目选址意见书》、规划条件及附图、集体土地转国有土地项目提供相关征地手续、批复的详规图，因此被诉具体行政行为缺乏必备要件，应当依法撤销。三、被上诉人作出的建设用地规划许可证具体行政行为违反法定程序。《中华人民共和国行政许可法》第三十六条、第四十六条、第四十七条规定，行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人，利害关系人享有要求听证的权利。被上诉人作出许可未告知上诉人，剥夺了上诉人的法定权利，违反法定程序，应当撤销。
大连金州新区规划建设局答辩认为，一、原审判决认定事实清楚准确，原大连市金州区发展和改革局作出的《关于下达金州区2007年自筹基本建设投资计划的通知》应当认定为案涉道路工程项目的批准文件，虽然该文件名称为投资计划的通知，但是认定文件的性质不能仅仅看名称，需要综合考虑其具体内容。大连市金州区发展和改革局作为案涉项目的批准部门作出的该份文件确定了该项目的建设单位、建设性质、总投资、主要建设内容等，完全表明对案涉项目进行了批准。上诉人认为该文件只是投资计划属于理解错误。二、被上诉人作出的案涉具体行政行为审查的要件充分。上诉人所称的大连市规划局网站上公示的颁证要件，并非《城乡规划法》所规定的要件，且并非案涉规划许可证颁发前即2009年6月19日前公示的，对案涉具体行政行为没有约束力。三、上诉人与案涉具体行政行为没有法律上的利害关系。上诉人对其房屋享有所有权，而被上诉人颁发建设用地规划许可证只是明确了在案涉土地上进行道路建设符合规划要求。这一具体行政行为对上诉人房屋所有权及其占用范围内的土地使用权并不产生实际影响。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地。可见建设单位在取得案涉建设用地规划许可证后才可以申请用地，如果道路建设过程中需要征收上诉人土地使用权，上诉人可在征收过程中主张征地补偿等权利。鉴于上诉人与案涉具体行政行为没有法律上的利害关系，因此无须告知上诉人享有听证的权利。综上，请求维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。
本案一审审理期间，大连金州新区规划建设局向一审法院提交了以下证据：1、关于办理大黑山周边区域路网工程建设用地规划许可证的申请一份；2、《关于下达金州区2007年自筹基本建设投资计划的通知》；3、大黑山周边区域路网工程规划红线图一份；4、金规地字第210213200910015号《建设用地规划许可证》。
于文庆向一审法院提交了以下证据：1、大房权证金私字第××号《房屋所有权证》和金集建（1991）字第26221176号《集体土地建设用地使用证》各一份；2、金规地字第210213200910015号《建设用地规划许可证》；3、大连金州新区规划建设局作出的《政府信息公开告知书》一份；4、大连市规划局大规行复字（2014）5号行政复议决定书一份。
一审法院经审查认为，于文庆、大连金州新区规划建设局各自提交的四份证据，因与本案有关联性，予以采信。
上述证据材料均已随案移送至本院，经本院审查，一审法院的认证意见正确，本院予以确认。
本院确认的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，大连金州新区规划建设局作为城乡规划主管部门，负责大连金州新区的城乡规划管理工作，具有颁发建设用地规划许可证的行政职权。
上诉人于文庆的房屋位于大黑山周边区域路网工程项目用地的范围内，对土地享有权利，其与金规地字第210213200910015号《建设用地规划许可证》具有法律上的利害关系，具有提起行政诉讼的主体资格。
《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条第一款规定，在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准，核准，备案，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设的申请，由城市、县人民政府规划主管部门依据控制性详细规划核实建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。被上诉人审核了申请人大连市金州区城乡建设管理局提交的《关于下达金州区2007年自筹基本建设投资计划的通知》的批准材料及《大黑山周边区域路网工程规划红线图》后向其颁发建设用地规划许可证的行为，符合《中华人民共和国城乡规划法》的规定。上诉人所称的大连市规划局网站上公示的颁证要件，并非案涉规划许可证颁发前公示的法定要件，因此要求以此为由撤销被诉具体行政行为于法无据。上诉人认为被上诉人颁发许可证缺少法定要件的主张没有依据，本院不予支持。上诉人关于被上诉人作出许可未告知上诉人，剥夺了上诉人要求听证的法定权利，违反法定程序的辩论意见，本院亦不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人于文庆负担。
本判决为终审判决。
审判长 王少琨
审判员 王艳波
审判员 苍 琦
二〇一四年十二月十一日
书记员 周 丹