江苏省徐州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏03行终53号
上诉人（原审原告）王二佩，男，1980年11月3日生，汉族，住江苏省邳州市。
被上诉人（原审被告）邳州市国土资源局，住所地江苏省邳州市恒山路4号。
法定代表人邵晓旭，该局局长。
出庭应诉负责人李志东，该局副局长。
委托代理人吴士芹，江苏徐淮律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）邳州市人民政府，住所地邳州市长江路行政中心1号楼。
法定代表人唐健，该市市长。
出庭应诉负责人陆海，该市副市长。
委托代理人徐勤剑，该市政府法制办工作人员。
委托代理人吴士芹，江苏徐淮律师事务所律师。
上诉人王二佩因政府信息公开及行政复议一案，不服徐州市铁路运输法院（2016）苏8601行初611号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年4月13日公开开庭审理了本案。上诉人王二佩、被上诉人邳州市国土资源局出庭应诉负责人李志东、被上诉人邳州市人民政府出庭应诉负责人陆海及委托代理人徐勤剑，两被上诉人的共同委托代理人吴士芹等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，王二佩系邳州市官湖镇半庄村六组村民。2016年5月27日，王二佩向邳州市国土资源局寄送总土地依申请公开信息申请表，要求公开“本村六组总土地面积、及每一寸土地到户的资料及详细坐落图、每一寸土地调整资料包括农转非、农田调整、基本农田调整，包括具体的批文，备案资料等，从1980年起到2016年至今的”信息。因官湖镇半庄村的土地从1980年至2016年间曾经过数次征收征用，土地面积不断变化，王二佩申请公开的信息需要加工汇总，邳州市国土资源局在2016年5月30日收到该申请后，于同年6月7日作出《补充材料告知书》，告王二佩申请公开的半庄村六组总土地面积的信息不存在，其他政府信息因内容不明确，需要作出更改和补充，明确申请公开的信息名称、涉及公开信息的具体地块或项目名称。2016年6月8日，邳州市国土资源局采用挂号信的方式，按照王二佩预留的地址，将《补充材料告知书》邮寄送达。王二佩不服邳州市国土资源局对公开政府信息的处理方式，遂于7月26日通过邮寄方式向邳州市人民政府提起行政复议。邳州市人民政府于2016年8月3日受理该行政复议申请后，于同年9月23日作出【2016】邳行复决字第024号《行政复议决定书》，决定驳回王二佩的行政复议申请，并将该《行政复议决定书》于9月27日通过邮寄方式进行送达。王二佩对两被告作出的行政行为不服，遂诉至法院。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款规定：“县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”和《江苏省土地管理条例》第三条第二款规定：“设区的市、县（市）人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。”邳州市国土资源局对本辖区内的土地具有管理职责，原告王二佩有权就涉及自己的土地情况向被告邳州市国土资源局申请政府信息公开。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”原告对被告邳州市国土资源局《补充材料告知书》的答复内容不服，可以向被告邳州市人民政府申请行政复议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”对于邳州市人民政府维持邳州市国土资源局作出《补充材料告知书》的行政复议行为，原、被告是本案的适格诉讼主体。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。由此可见，需要行政机关加工、汇总的信息不在政府信息公开的范围之列。原告向被告邳州市国土资源局申请公开从1980年至2016年间半庄村六组三十余年的总土地面积的信息，是需要被告邳州市国土资源局进行汇总、加工才可以获取，因此，不在政府信息公开的范围之内。故被告邳州市国土资源局在《补充材料告知书》向原告表明其申请公开的半庄村六组从1980年至2016年的总土地面积的信息不存在，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项对“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定。对原告申请公开的其他信息，因从1980年至2016年所跨年度较大，涉及征收土地的次数较多，被告邳州市国土资源局在收到原告的政府信息公开申请后，在《补充材料告知书》中要求原告向其补充提供需要公开信息的名称、涉及公开信息的具体地块、项目名称等以明确需要公开的信息内容，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项关于“申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”的法律规定。被告邳州市国土资源局于2016年5月30日收到原告的政府信息公开申请后，于同年6月7日作出《补充材料告知书》，并于次日向原告邮寄，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”的规定，程序合法。被告邳州市人民政府于2016年8月3日受理原告的行政复议申请后，于同年9月23作出【2016】邳行复决字第024号《行政复议决定书》，并于2016年9月27日将《行政复议决定书》按照原告预留的联系方式、通过邮寄方式寄送给原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”的规定。被告邳州市人民政府在法定期间内作出的行政复议决定事实认定清楚，法律适用正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王二佩的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王二佩负担。
上诉人王二佩上诉称，2016年5月26日上诉人向被上诉人邳州市国土资源局申请对涉及半庄村六组的总土地信息依法公开，邳州市国土资源局于2016年6月7日作出政府信息补充材料告知书，该告知书严重侵害了上诉人的合法权益，存在严重错误。上诉人于2016年7月29日又向邳州市人民政府申请行政复议，邳州市人民政府没有对本案认真检查就作出了维持被上诉人处理决定的复议决定。关键是苏政地【2011】104号、邳国土征告字【2011】第2号及苏政地【2011】04号这三次的申报手续土地面积和半庄村南湖基本农田地面积不相符，存在少批多占，将单个建设项目用地拆分审批，严重违反了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定、国发【2004】28号》之规定。请求：1、撤销徐州铁路运输法院2016年12月1日所作出的（2016）苏8601行初611号行政判决书，并依法改判；2、请求撤销被上诉人2016年6月7日作出的依申请公开政府信息补充材料告知书并予以重新依法回复；3、请求撤销被上诉人2016年9月23日作出的【2016】邳行复决字第024号并予以重新依法回复；4、确定被上诉人所公开的政府信息违法并全部撤销。
被上诉人邳州市国土资源局及邳州市人民政府辩称，涉案的政府信息公开答复行为及行政复议的作出，符合法律规定的程序，且有事实和法律依据，一审法院根据涉案上诉人及被上诉人提供的相关证据进行了证据的质证，并依据相关法律规定作出该案的判决，驳回上诉人的起诉正确，上诉人的上诉理由不能成立，建议二审法院驳回上诉，维持原判。
二审经审理查明的事实与一审认定事实一致。
本院认为，根据《中华人民共和国信息公开条例》第二条、第二十一条第（三）、（四）项规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。被上诉人邳州市国土资源局作为邳州市土地管理职能部门，依法具有对辖区范围内的土地进行管理和在履行土地管理职责过程中制作或者获取的政府信息公开的法定职权。对申请公开的政府信息不存在的应当告知申请人，申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，上诉人王二佩申请公开邳州市官湖镇半庄村六组1980年至2016年的总土地面积及每一寸土地到户的资料及详细坐落图、每一寸土地调整资料包括农转非、农田调整、基本农田调整，包括具体的批文，备案资料等。被上诉人依据信息公开程序，经对上诉人的申请进行受理、审查后，认为上诉人王二佩申请公开的半庄村六组总土地面积不存在，其他内容应明确申请公开信息的名称涉及公开信息的具体地块或者项目名称等。于法定期限内制作《补充材料告知书》进行告知，并依法送达申请人王二佩，告知内容明确，程序符合法律规定。另外，被上诉人邳州市人民政府依据法定职权，对上诉人王二佩提起的该政府信息公开行政复议请求，依法进行了受理、审查，于法定期限内作出《行政复议决定书》，认为邳州市国土资源局通过《补充材料告知书》告知其更改、补充，明确申请公开的信息名称等，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请，并依法通过上诉人王二佩预留的联系方式对其进行了邮寄送达。因此，邳州市人民政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序符合法律规定。综上，原审判决事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持，上诉人王二佩的上诉请求不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人王二佩负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 梁艳华
审 判 员 陈小兵
代理审判员 徐 冉
二〇一七年五月八日
书 记 员 王竞晗