云南省镇康县人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）镇民初字第11号
原告李某某承包经营户。
农户代表人李某某，男，德昂族，1943年12月5日生。
委托代理人周永荣，云南彪睿律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
委托代理人李康，云南彪睿律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告曹某某，男，傈僳族，1948年11月21日生。
委托代理人何雪峰，云南正昱律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
原告李某某承包经营户与被告曹某某土地承包经营权纠纷一案，本院于2013年12月26日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年2月10日公开开庭进行了审理，原告李某某承包经营户的农户代表人李某某及其委托代理人李康、周永荣，被告曹某某及其委托代理人何雪峰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李某某承包经营户诉称，原告与被告曹某某的兄长曹武于1995年达成租地协议，原告将位于“小桥水”的40余亩土地出租给曹五20年（1995年-2015年），曹武支付给原告租金10000元，土地的承包经营权人一直为原告，未曾更改。2013年因政府工业园区建设，该宗土地有一部分被政府征收，被告曹某某在未通知原告的情况下，企图以自己的名义向征地指挥部申请领取征地款。原告知情后多次找被告曹某某交涉，但被告曹某某以已经购买该宗土地为由，拒绝将土地使用权归还原告。且被告曹某某为将该宗土地占为己有，擅自伪造了土地买卖协议。
综上，原告认为，1995年原告所持有的《土地承包经营权证》上已经明确登记了“小桥水”的土地是原告的合法承包土地，1995年原告出租给被告曹某某的兄长曹武20年用于种甘蔗，但被告曹某某在其兄长曹武去世后将该宗土地据为己有，严重侵害了原告的合法权益，根据相关法律规定，原告诉至镇康法院，请求判令：一、被告归还原告在小桥水的承包土地使用权；二、本案诉讼费用由被告承担。
被告曹某某辩称，一、本案不符合立案条件。原告李某某户无相应的证据证实该宗争议土地是其出租给被告20年，不是转让，依照《民诉法》第108条的规定，本案不具有立案的证据，依法不能立案；二、被告有证据证明对该土地具有合法的权利。被告有原、被告双方于1996年6月13日签订的转让合同，并且原告李某某在当时生产队领导的同意下自愿将土地承包经营权一次性转让给被告，被告将该地用于建房、经营，当时由被告的兄长曹武出面协调相关事宜。双方在签订合同之后已经按照合同约定履行了双方的义务。被告已经向原告支付了1万元的转让费，原告李某某户明确表示已经收到，原告李某某户已经丧失对该宗土地的收益权。该争议土地中的部分土地性质已经转变为李菊平、曹上忠、曹学军、李老三、曹学胤、曹雪英六户合法的宅基地，并经国家认可后颁发了该土地的使用权证。除宅基地以外的其他土地由上述人家养猪、种植和安置亲人的坟墓，该状况已经持续了18年；三、原告李某某户无该争议土地的任何权利凭证。原告李某某户在法庭上出具的土地承包经营权证，四至并非本案双方合同约定的部分，原告李某某户土地证仅有部分水田和旱地共计4.81亩，而被告占有使用的土地面积为40余亩。原告李某某户的土地系国家1998年第二轮土地承包时经核查后颁发土地承包经营权证，承包期限为1999年至2018年，而双方转让土地时间为1996年，原告李某某户不具有诉争土地的任何权利；四、被告对该土地的合法使用已经有事实应证。在被告的允许下，依据被告等已经取得土地的事实，被告的亲属有六户人家已经落户在该地，并取得宅基地的使用权，依照《中华人民共和国土地法》、《村民委员会组织法》等，地上的宅基地使用人已经属于在该村具有依靠土地生存的合法村民，该土地经过18余年，被告的亲属已经合法的属于本案诉争土地的权利人，被告曹某某并非本案诉争的实际权利人。
综上，本案原告李某某户所诉不符合事实，且起诉事实不能立案，原告李某某户对本案诉讼标的物无任何权利，且原告李某某户违反合同约定，应当赔偿滥用诉权给被告造成的损失，以及承担合同约定的违约金4000元。
原告李某某户为支持其诉讼主张，向本院提交以下证据：
1、申请证人姚明华、姚正平、李光良出庭作证；
姚明华（与李某某系表兄弟关系，1984年至2007年在白岩村委会任职）证实：当时证人在村委会任职，曹武称要租地种甘蔗，证人要求其办理相关手续，但后来曹武没有再到过村委会办理此事。
证人姚正平（与李某某系表兄弟关系）证实：证人知道李某某与曹武签订过租地合同，合同证人没有见过，当时是李乔凯参加。
证人李光良（与李某某系父子关系）证实：签订协议的时候证人在场，李某某与曹武约定租种甘蔗二十年，不是租给曹某某，并且当时约定只能用于种甘蔗。
2、《农村土地承包经营权证》复印件，用于证实争议土地系原告李某某户的承包土地。
经质证，被告曹某某对证据1认为，证人均为原告李某某户的亲戚，且是传来证据，无其他证据予以证实，对其待证事实不予认可；对证据2认为，该土地承包经营权证与本案无关，经营权证上的“小桥水”四至和亩积都与争议土地不一致。
被告曹某某为支持其抗辩主张，向本院提交以下证据：
3、《有偿转让永久性土地使用权合同书》、《付转让费记录》，用于证实原告李某某户将争议土地一次性转让给被告的事实；
4、《集体土地使用证》复印件六份，用于证实曹学英、李老三、曹学胤、曹学军、曹上忠、李平菊已经向相关部门申请办理取得了合法的土地使用证，印证了原、被告间转让土地的事实。
经质证，原告李某某户对证据3认为系被告曹某某伪造的，且没有得到村委会的认可，对该证据不予认可；对证据4认为，六户人家的土地是在争议土地范围内，但原告不清楚这六户是如何办得的，对其待证事实不予认可。
本院认为，对原告所举的证据1，无其他证据予以佐证，且基于证人与原告李某某户的亲属关系，对其证言不予采信；证据2仅能够证实原告李某某户现有的土地承包经营权情况。对被告所举的证据3无其他证据予以佐证，且原告李某某户不予认可，对其待证事实不予采信；证据4仅能够证实曹学英、李老三、曹学胤、曹学军、曹上忠、李平菊已经向相关部门取得了合法的土地使用权证。
经庭审举证质证，本院确认法律事实如下：
被告曹某某的兄长曹武于1995年因本案争执土地的“小桥水”40余亩土地向原告李某某户支付了10000元钱。原告李某某户承包经营“小桥水”旱地2亩，承包期限为1999年1月1日至2028年12月31日止，四至为：东至李国东边，南至小路，西至公路，北至石头。在名为“小桥水”土地范围内有六户人家的宅基地，并已经建盖房屋，土地使用权人分别为：曹学英、李老三、曹学胤、曹学军、曹上忠、李平菊，该六人的户籍所在地均为镇康县南伞镇白岩村硝厂沟小组，办理《集体土地使用权证》时间均为2006年12月29日。2013年12月26日，原告李某某农村承包经营户以被告曹某某侵犯其合法权益为由诉至本院，要求判令被告归还原告在小桥水的承包土地经营权，并承担本案诉讼费用。
本院认为，国家实行农村土地承包经营制度，由县级以上地方人民政府向承包方颁发《土地承包经营权证》，确认土地承包经营权。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。本案中，争议的土地经本村集体经济组织的同意后县人民政府批准，将该争议地办理了农村土地承包经营权证书，由原告李某某户取得了该争议土地的承包经营权。而在2006年，曹学英、李老三、曹学胤、曹学军、曹上忠、李平菊六户也办理了该争议地的《集体土地使用权证》，也取得了该争议土地中一部分土地的使用权。由此可见，该争议地存在“一地两证”的问题，原告李某某户与曹学英、李老三、曹学胤、曹学军、曹上忠、李平菊都具有合法的权利，引起双方土地承包经营权纠纷。
依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”。
据此，双方当事人的土地使用权属纠纷，应由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第三项之规定：“依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决”。因此，本案存在“一地两证”的问题，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。双方当事人应向乡级人民政府或者县级人民政府或有关行政主管部门申请处理土地使用权属争议。土地使用权属争议经行政处理确认决定生效后，双方当事人才可以对原承包经营权侵权等情况提起民事诉讼。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条之规定，裁定如下：
驳回原告李某某承包经营户的起诉。
案件受理费100元免予缴纳。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省临沧市中级人民法院。
审 判 长 张亚男
审 判 员 王树朝
人民陪审员 赵康平
二〇一四年四月一日
书 记 员 字红兵