广西壮族自治区贵港市港北区人民法院行 政 判 决 书（2016）桂0802行初34号原告郑小琨，男，1963年12月7日出生，汉族，住重庆市江北区。原告郑小杏，女，1967年7月27日，汉族，住贵港市港北区。原告郑小媚，女，1962年7月30日，汉族，住贵港市港北区。三原告共同委托代理人陈晓瑜，广西君望律师事务所律师。被告贵港市住房和城乡规划建设委员会，住所地贵港市解放路121号。法定代表人罗均职，主任。委托代理人梁春柱，广西元丰律师事务所律师。委托代理人陈瑜，男，1983年7月11日出生，汉族，贵港市住房和城乡规划建设委员会规划局综合科科长，住贵港市港北区。第三人林叶青，女，1973年11月17日出生，汉族，住贵港市港北区。原告郑小琨、郑小杏和郑小媚不服被告贵港市住房和城乡规划建设委员会建设规划行政许可一案，于2016年11月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年11月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月11日公开开庭审理了本案。原告郑小杏及其委托代理人陈晓瑜，被告贵港市住房和城乡规划建设委员会的委托代理人梁春柱、陈瑜，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告贵港住房和城乡规划建设委员会（以下简称市住建委）根据第三人林叶青的申请，于2016年4月26日向林叶青核发了贵城规管私建字第1664号建设工程规划许可证（以下简称64号建设许可证）。原告郑小琨、郑小杏、郑小媚诉称，三原告的父亲郑星宝依法取得位于贵港南江木松岭的土地一块，先后办理土地登记审批手续，取得贵国用（1990）字第0050号国有土地使用证、贵民建字（91）第250号贵港规划区民房修建许可证以及桂房证字第16××96号房产所有权证，以上权属证关于土地或者房屋四至的北面均为路或者行人道，并不存在他人土地。2011年1月26日，父亲郑星宝将房屋赠与过户给三原告，房产登记材料中房屋平面图的北面也是人行道。2016年4月26日，被告在贵港市××路东侧××第三人颁发了64号建设许可证，该行政许可行为严重损害了原告的利益。原告的房屋北面二楼现有三个门窗，二楼顶有40厘米的飘檐，房产现状已经得到房产建设部门的认可，属于合法房产。被告颁发给第三人的64号建设许可证允许第三人建设四层半楼房，而且还允许第三人西面封闭阳台1.3米，北面封闭阳台准伸1.2米，如此将会导致原告二楼北面的三个门窗被封闭。其次，依照常理第三人在2×11米的地上依照64号建设许可证许可的内容建设，存在极大的安全隐患，一旦发生安全事故，将给原告和社会带来重大的生命和财产损失。另外，第三人之前土地上的一层建筑属于违章建筑，未取得合法手续，被告不应在存在违法建筑情况下颁发给第三人建设许可证。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十二条、四十三条、第三十五条和三十九条等规定，被告颁发给第三人林叶青的64号建设许可证属于违法行为，为维护原告的合法权益，请求人民法院依法撤销64号建设许可证，本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据（开庭时原告未举证的不予列举）：1．土地登记审批表（编号为0050），证明原告土地北面是道路，不存在第三人的土地，原告北面出窗户是合法的；2．贵港规划区民房修建许可证（贵民建许字（91）第250号），证明原告房屋北面是人行道，出阳台需另行报批，但出窗户不需要另行报批。被告市住建委辩称，第三人林叶青向被告申请办理位于贵港市××路东侧的私人住宅建设工程规划许可证，其递交了申请书、委托书、公民身份证、国有土地使用证、地形测绘图、民房建筑设计条件通知单、施工图建筑设计说明等材料，被告经审查，第三人的申请符合《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《广西实施办法》第三十一条的规定，遂于2016年8月22日向第三人颁发了64号建设许可证。原告诉称被告许可第三人建造四层半楼房，将导致其房屋北面三个门窗被封闭。事实上，被告向原告核发的贵民建许字（91）第250号贵港规划区民房修建许可证中，只许可原告的房屋西、东面出阳台，侧面要出阳台需另行报批。原告的房屋坐东向西，现西面出阳台，东门开4个门窗，采光、通风良好。原告在房屋北面擅自开三个门窗，属于违法行为，不受法律保护。综上，被告向第三人核发的64号建设许可证是合法的，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市住建委向本院提交了以下证据、依据（开庭时被告未举证的不予列举）：1．申请书、身份证复印件、国有土地使用证、地形测绘图、民房建筑设计条件通知单、施工图建筑设计说明，证明第三人林叶青向被告申请办理位于贵港市××路东侧的私人住宅建设工程规划许可证；2．委托书，证明第三人林叶青委托其兄弟林艺申请办理64号建设许可证，是林叶青的真实意思表示，符合法律规定；3.受理表、贵港规划区民房修建许可证、控制性详细规划、建设工程规划许可审批表，证明被告同意为第三人办理建设工程规划许可证；4．建设工程规划许可证存根，证明被告向第三人核发建设工程规划许可证；5．法律、法规依据：《中华人民共和国城乡规划法》和《广西壮族自治区实施办法》。第三人林叶青未到庭参加诉讼，庭前亦未向本院提交书面陈述意见以及证据。经庭审质证，原告提供的证据1和2，被告对证据的真实性均无异议，但对证明的内容有异议。被告提供的证据，原告对证据1中申请书真实性有异议，对证据2的三性均有异议，对证据3中建设工程规划许可审批表的申报日期真实性有异议，对证据4的三性均有异议；第三人没有参加庭审，但参加了法院依法要求被告补充提供的证据2的质证，第三人对证据2没有异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1和2，本院对证据的真实性予以确认，但对证明的内容不予确认。被告提供的证据1、2、3和4符合证据的三性，本院予以确认。经审理查明，2016年3月16日，林叶青委托其兄弟林艺向市住建委提交了私房建筑设计条件申请，申请其位于贵港市××南区南江木松岭的房屋拆除重建，同时还提交了委托书、身份证复印件、国有土地使用证、地形测绘图等规划报建材料。2016年3月22日，市住建委审批后拟同意林叶青先出4层半楼房的设计条件，后办理建设工程规划许可证。林叶青根据市住建委出具的民房建筑设计条件通知单，委托贵港建筑设计院出具了施工图建筑设计。2016年4月20日，林叶青向市住建委提交了办理私房建设工程规划许可证的申请，市住建委于同日受理后，经审核认为林叶青的申请符合贵港中心城区江南片区控制性详细规划，符合办理建设工程规划许可的条件，于2016年4月26日同意林叶青的建设工程规划报建，核发了64号建设许可证。另查明，林叶青申请建设规划许可拆除重建的房屋南面与郑小琨、郑小杏、郑小媚的房屋相邻，三人对64号建设许可证不服，诉至人民法院，诉请如前所述。本院认为，被告市住建委作为贵港规划行政主管部门，具有核发建设工程规划许可证的法定职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定，申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。同时《广西壮族自治区实施办法》第三十条第三款规定，建设工程规划许可证按照以下规定办理：（一）建设单位或者个人持使用土地的有关证明文件、建设项目批准文件、项目相关文件图纸、地形图、经依法审定的建设工程设计方案（需要编制修建详细规划的，应提供经依法审定的修建性详细规划）及其相关材料，向城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府提出建设工程规划许可书面申请。（二）城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府审核建设单位或者个人是否符合法定资格，申请事项是否符合法定程序和法定形式，申请材料、图纸是否完备等；依据控制性详细规划、相关的法律法规以及其他具体要求，审核申请事项的内容。对符合条件的，核发建设工程规划许可证；对不符合条件的，不予核发，并书面说明理由。本案中，林叶青分别于2016年3月16日和2016年4月20日先后向市住建委提交了私房建筑设计条件和私房建设工程规划许可证的申请，同时提交了委托书、身份证复印件、国有土地使用证、地形测绘图和施工图建筑设计等申请材料，被告市住建委经审核上述申请材料后核发了本案被诉的64号建设许可证，符合上述法律规定的相应条件，并无不当之处。三原告认为，其房屋的国有土地使用证以及贵港规划区民房修建许可证关于房屋四至的北面应当是道路，不存在第三人林叶青房屋的土地，且认为被告向第三人核发的64号建设许可证，允许第三人建造楼房4层半将影响三原告房屋北面门窗被封闭，还认为会引发极大的安全隐患，64号建设许可证依法应予撤销，本院认为，首先第三人林叶青的国有土地证于2000年已经办理，该证未被依法撤销前，合法有效，三原告对第三人林叶青的国有土地使用权证如有异议，可以通过行政复议或诉讼另行解决，但该问题不属于本案的审理范围，其次庭审中原告承认其房屋西面是阳台，东门有窗户，均可采光，可见64号建设许可证许可的内容并不影响三原告房屋的正常采光，另外三原告认为64号建设许可证会引发极大的安全隐患，没有事实依据，故本院对原告的主张不予采纳。综上，被告市住建委向第三人林叶青核发64号建设许可证认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，三原告请求撤销64号建设许可证，理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郑小琨、郑小杏、郑小媚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑小琨、郑小杏、郑小媚负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇至户名为：贵港市中级人民法院-诉讼费；开户行：中国农业银行贵港分行营业部；帐号：45×××93。逾期不交也未提出司法援助申请的，则按自动撤回上诉处理。审 判 长  谭 虹审 判 员  易 锋人民陪审员  陈喜志二〇一七年三月二十二日书 记 员  黄彬斌