湖南省郴州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）湘10民特4号
申请人：桂阳县人民政府，住所地湖南省桂阳县欧阳海广场翡翠路1号。
法定代表人黄四平，该县县长。
委托代理人徐永强，该县政府法制办工作人员。
委托代理人吴云飞，湖南永安和律师事务所律师。
被申请人：吴钦耀。
申请人桂阳县人民政府与被申请人吴钦耀申请撤销仲裁裁决一案，本院于2016年6月16日立案后进行了审查。现已审查终结。
申请人桂阳县人民政府称，1、郴州仲裁委员会作出的郴仲裁字〔2015〕115号裁决未采信桂阳县人民政府的抗辩理由，且未说明理由。2、仲裁裁决内容与调解意见不符，程序违法，且损害公共利益。桂阳县人民政府调解意见与桂阳县人民政府答辩状所附违约金不同，该调解意见未经专家论证、合法性审查、集体决定而不具备合法性。桂阳县人民政府的调解意见以其答辩书所附违约金附件为条件，仲裁裁决改变了桂阳县人民政府的调解意见，在调解意见之外多计算数十万违约金，也没有剔除超过诉讼时效的违约金部分，违背社会公共利益，请求撤销仲裁裁决。
被申请人吴钦耀称，仲裁裁决不违反合同约定和调解意见，不损害公共利益，桂阳县人民政府的撤销申请与事实不符，没有法律依据，应予驳回。
经审查查明：二Ｏ一六年四月十五日，郴州仲裁委员会作出的郴仲裁字〔2015〕115号裁决：“一、被申请人桂阳县人民政府在本裁决生效之日十五日内向申请人吴钦耀支付逾期付款违约金1963.642815万元（计算方式详见附表：桂阳士杰中英文学校补偿款逾期支付违约金计算表）；二、驳回申请人其他仲裁请求；三、本案仲裁费166800元，由申请人负担83400元，由被申请人负担83400元。”
2009年1月21日，桂阳县人民政府与桂阳士杰中英文学校签订《关于收回桂阳县士杰中英文学校国有土地使用权及地上附着物补偿协议书》，该协议中桂阳县人民政府作为收回方（简称甲方），桂阳士杰中英文学校作为被收回方（简称乙方），双方达成的协议方主要内容为：一、第一条签订本协议的前提：桂阳县士杰中英文学校举办人陈秉安先生于2003年2月与桂阳县人民政府签订协议，由县政府按协议约定的每亩4.58万元优惠地价为举办人提供了275亩出让土地用于民办学校建设，举办人也实现了‘当年投资、当年开学’的目标。2006年，该校举办人变更为吴钦耀先生，并向有关部门办理了变更登记手续……近两年来，一些已退居二线或退休的县处级干部多次上书建言，呼吁县政府优化教育布局、整合教育资源、征收士杰中英文学校、节省建校时间和成本，加速教育事业发展。桂阳县人民政府经调研并广泛征求民意以及乙方意愿后，于2007年向社会公布了拟收购民办士杰中英文学校和提前收回该校国有土地使用权的意向。此后，桂阳县人民政府与士杰中英文学校共同委托评估机构对士杰中英文学校的土地、房产等资产进行了评估，评估值为13024.82万元。后经桂阳县人民政府及所属国土、财政、审计、教育、房产、法制等有关部门与士杰中英文学校长达一年时间的反复磋商，最终各部门提议由桂阳县人民政府收回士杰中英文学校国有土地使用权，并秉着尊重历史、讲求诚信、合理补偿、互利共赢的原则，给予士杰中英文学校举办人按实际投资总额加保值再加银行贷款利息予以适当增值补偿；二、第四条补偿总价款及学校财产处置：对士杰中英文学校举办人按“投资保值、适当增值”的原则进行补偿。计价方法为：按评估机构确认并经有关部门测算的总投资额6900万元，加上总投资额按实际投入年份计算到本协议签订前2008年7月31日止因物价上涨的货币贬值保值额2104.91万元，再加上总投资额在各年度按比例取得银行贷款必须支付的同期利息2241.06万元。本协议签订时，乙方适当让步，双方最终确认的补偿金额总计为9800万元；三、第六条付款期限：从签订本协议之日起两年内付清。第一年内由甲方向乙方支付补偿总价款的70%，第二年付清余下的30%。为减轻甲方的付款压力，第一年度按下述期限分期付款：第一期付款：从2009年2月10日起，90日内由甲方向乙方支付补偿总价款的30%（其中在2009年春节前由甲方向乙方支付补偿费500万元，以解决乙方拖欠其债权人的部分债务）；第二期付款：从第一期付款截止之日起120日内由甲方支付乙方补偿总价款的30%；第三期付款：从第二期付款截止之日起150日内由甲方支付乙方补偿总价款的10%。第二年按下述期限分期付款：第一季度由甲方向乙方支付补偿总价款的15%；第三季度由甲方向乙方付清余下补偿款的15%；四、第八条违约责任：1、甲方未能按协议约定的期限支付到期补偿款的，应向乙方支付逾期付款每迟延1日1‰的违约金；2、乙方未按本协议第五条第2项内容载明的期限解除土地使用权抵押的，应向甲方支付每迟延1日1‰的总补偿款的违约金。五、第九条解决争议的方式：因履行本协议发生争议，由双方友好商解决；协商不成的，提交郴州仲裁委员会仲裁解决。
桂阳县人民政府自2009年1月22日起至2013年7月24目止，总共向吴钦耀支付了17笔款项，金额合计为9800万元，具体支付日期和支付金额如下：2009年1月22日，支付500万元；2009年4月28日，支付5.7852万元；2009年6月2日，支付3233万元；2009年6月25日，支付129.32万元；2009年6月29日，支付200万元；2009年8月6日，支付251.6985万元；2009年8月6日，支付1000万元；2009年10月14日，支付61.846万元；2009年11月11日，支付17.7208万元；2010年2月10日，支付1000万元；2010年3月17日，支付3.9225万元；2010年6月11日，支付100万元；2010年8月20日，支付400万元；2011年1月26日，支付1000万元；2011年11月16日，支付500万元；2012年1月18日，支付500万元；2013年7月24日，支付896.7070万元。吴钦耀认为桂阳县人民政府逾期后所支付的款项应当先行计付逾期违约金，扣除违约金后的剩余部分才能作为向吴钦耀支付的补偿款，吴钦耀由此计算出桂阳县人民政府尚欠申请人补偿款1210.433397万元和逾期付款违约金2588.70529万元，两项合计3799.138688万元，并以此为由向郴州仲裁委员会申请仲裁。桂阳县人民政府则答辩认为补偿款9800万元已支付完毕，且吴钦耀主张的违约金过高，违约金应为1903.3727万元，其中部分违约金已过诉讼时效。
仲裁过程中，郴州仲裁委员会于2016年4月7日组织吴钦耀与桂阳县人民政府进行调解，桂阳县人民政府特别授权代理人参与调解，并表示：在调解的前提下，先付补偿款再付违约金，则可以放弃诉讼时效的抗辩主张；在调解前提下，还可以放弃降低违约金的抗辩主张，同意按合同的约定条款计算违约金。吴钦耀对此表示同意，双方遂达成以下调解协议：“一、申请人和被申请人共同确认9800万元补偿款已付清，申请人放弃要求被申请人支付补偿款1210.433397万元的仲裁请求；二、被申请人同意按照合同约定每迟延一日1‰的逾期补偿款的违约金的计算标准，来向申请人支付逾期支付补偿款的违约金。对此，申请人表示同意。三、申请人与被申请人请求仲裁庭根据双方的上述调解意见下发裁决书。”2016年4月15日，郴州仲裁委员会依据《关于收回桂阳县士杰中英文学校国有土地使用权及地上附着物补偿协议书》的约定计算出桂阳县人民政府应付吴钦耀逾期付款违约金为1963.642815万元，并依此为据按照双方调解协议的约定做出了相应的仲裁裁决。
本院经审查认为：《中华人民共和国仲裁法》第五十一条规定：“仲裁庭在作出裁决前，可以先行调解。当事人自愿调解的，仲裁庭应当调解。调解不成的，应当及时作出裁决。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书或者根据协议的结果制作裁决书。调解书与裁决书具有同等法律效力。”本案中，郴州仲裁委员会根据吴钦耀与桂阳县人民政府达成的调解协议制作裁决书，不违反《中华人民共和国仲裁法》第五十一条的规定，亦不存在与调解协议不符的情形，桂阳县人民政府称仲裁裁决书改变了调解意见、损害了公共利益的理由不能成立，本院不予支持。另，桂阳县人民政府的特别授权委托代理人已在调解协议签字，桂阳县人民政府称调解程序违法的理由亦不能成立，本院亦不予支持。
综上，桂阳县人民政府所提理由不属于《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定的撤销裁决的情形，对桂阳县人民政府的撤销申请，本院予以驳回。依照《中华人民共和国仲裁法》第六十条之规定，裁定如下：
驳回申请人桂阳县人民政府要求撤销郴州仲裁委员会郴仲裁字〔2015〕115号裁决的申请。
案件受理费400元，由申请人桂阳县人民政府负担。
审 判 长 李 程
审 判 员 朱国均
代理审判员 刘芳岑
二〇一六年八月十二日
书 记 员 李荷花
附相关法律条文：
《中华人民共和国仲裁法》第五十一条仲裁庭在作出裁决前，可以先行调解。当事人自愿调解的，仲裁庭应当调解。调解不成的，应当及时作出裁决。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书或者根据协议的结果制作裁决书。调解书与裁决书具有同等法律效力。
第五十八条当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：(一)没有仲裁协议的；(二)裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；(三)仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；(四)裁决所根据的证据是伪造的；(五)对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；(六)仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。人民法院认定该裁决违背社会公共利益的，应当裁定撤销。