河南省郑州市中原区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0102行初132号
原告李建超，男，1974年11月30日出生，汉族，住郑州市中原区。
被告郑州市城乡建设委员会，住所地郑州市中原区。
法定代表人梁远森，职务主任。
委托代理人高洁，郑州市城乡建设委员会工作人员。
委托代理人张历，北京华泰律师事务所律师。
原告李建超诉被告郑州市城乡建设委员会（以下简称市建委）信息公开一案,向本院提起行政诉讼,本院于2017年7月10日立案后，在法定时间内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月17日公开开庭审理了本案。原告李建超，被告市建委委托代理人高洁、张历到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2017年3月7日原告向被告申请信息公开，内容为申请公开郑州市保利海上五月花百合园3号楼工程竣工验收备案文件（具体名称详见清单1-13项），并要求以纸质方式邮寄给原告。2017年3月16日，被告对原告作出【2017】030号答复告知书，答复如下：你申请的该工程竣工验收备案文件，经征求项目建设单位意见，建设单位认为涉及其商业秘密、个人隐私，不同意公开，因此，不予公开此信息。原告于2017年3月21日起诉至郑州市中原区人民法院，法院于2017年5月5日作出（2017）豫0102行初71号行政判决书，判决撤销被告作出的【2017】030号信息公开答复告知书，并对原告的政府信息公开申请重新作出答复。被告于2017年6月14日作出【2017】084号郑州市城乡建设委员会依申请政府信息公开答复告知书：经征求第三方意见，第三方同意将未涉及商业秘密、个人隐私的工程许可证、规划许可证及其他规划批复文件、公安消防部门出具的审批文件、环保部门出具的审批文件、建设工程保修书、住宅质量保证书、住宅使用说明书、竣工验收报告（共计八项）予以公开。原告认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，该信息不属于商业秘密，被告认定事实错误、适用法律不当，以上申请内容应当依法全部公开。原告请求人民法院依法撤销郑州市城乡建设委员会【2017】084号依申请政府信息公开答复告知书；判令被告郑州市城乡建设委员会重新作出行政行为。
原告向本院提交了以下证据：1、【2017】084号《郑州市城乡建设委员会依申请政府信息公开答复告知书》；2、原告申请的十三项内容的详细名单，证明被告已经公布了其中八项，剩余当中如：工程监督质量手续、质量合格文件、施工图审查报告，都是与原告有切身利益关系，应当依法予以公开。
被告辩称，被告对原告作出的【2017】084号《郑州市城乡建设委员会依申请政府信息公开答复告知书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，应依法维持，并应依法驳回原告的诉讼请求。被告依据中原区人民法院作出的（2017）豫0102行初71号行政判决，依法向第三方进行征求意见后，依法作出了【2017】084号《郑州市城乡建设委员会依申请政府信息公开答复告知书》，向原告公开了除了部分涉及第三方经营信息或技术信息或个人信息之外的信息，并进行了书面说明，被告的答复符合法律规定，应依法维持。
被告在依法行政的前提下，不能损害任何一方的合法权益。本案中，备案资料中的部分文件、内容或者涉及到企业的经营信息，或者涉及到技术信息，或者涉及到个人联系方式身份证号等个人信息，我们认为，此类文件的公开，可能损害第三方合法权益，因此，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条之规定，被告依法向第三方征求意见，并向原告进行了解释说明。被告不能在维护一方合法权益的情况下，损害另外一方的合法权益。本案中被告的答复行为完全符合法律规定。被告已依法进行了回复，具体到回复内容，其不属于对信息公开行为合法性审查的范围。被告认为，行政机关只要根据申请人的申请，按照其对申请公开的政府信息的内容描述，依法正确提供了其在履职过程中获取的现有的、不涉及第三方商业机密或个人隐私的信息，即应视为已履行政府信息公开的义务。本案违反了一事不再理原则，应依法驳回其起诉。本案所涉及的答复书，是对本院已生效判决的履行，原告是针对同一个事件即公开备案信息提起诉讼，关于该请求已经法院裁判，依法不得再提起诉讼。综上所述，被告依法回复【2017】084号《郑州市城乡建设委员会依申请政府信息公开答复告知书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，应依法维持，并应依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：1、被告（2017）084号《郑州市城乡建设委员会依申请政府信息公开答复告知书》一份、邮寄送达回执。证明根据郑州市中原区人民法院（2017）豫0102行初71号行政判决，被告撤销了于2017年3月16日作出的（2017）030号告知书，依法作出了答复。2、郑州保利房地产开发有限公司《回复函》。证明因原告申请的部分信息涉及第三方的经营信息和技术信息以及个人信息，公开后可能损害第三方合法权益，故被告依法向第三方进行了征求意见，第三方郑州保利房地产开发有限公司复函认为原告申请公开的部分信息涉及商业机密，不宜公开，只同意公开了其中八项内容。3、《政府信息公开条例》。证明被告依法对原告回复的行为，事实清楚，符合法定程序。
经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见如下：对证据1没有异议；对证据2，原告认为这只是保利公司的单方意思表示，属于意见类，被告没有义务一定遵守而应该依法处理原告的申请；对证据3没有异议。
被告对原告提供的证据质证意见如下：对证据1无异议；对证据2表格本身无异议，对原告证明内容有异议，原告不能依据被告工作程序中表格的内容去主张被告没有公开法定材料，被告是依据《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条的规定，依法向其公开的具备法定形式要件的且不涉及第三方经营信息和技术信息的材料，原告理解错误。原告提供的证据不足以证明其与本案的竣工验收备案所涉及的工程有法律上的利害关系。
综合以上质证意见，本院对证据作如下确认：原告对被告提供的证据真实性没有提出异议，本院予以采信，对其证明目的结合案中庭审情况综合予以认定。
根据上述有效证据和庭审查明的情况，本院认定以下事实：2017年3月7日，原告向被告提出信息公开申请，要求公开郑州保利海上五月花百合园3号楼工程竣工验收备案文件，共计13项。包括1、工程施工许可证；2、工程质量监督手续；3、施工图、设计文件审查报告；4、质量合格文件；5、地基与基础、结构工程验收记录及检测报告；6、规划许可证及其他规划批复文件；7、公安消防部门出具的认可文件或准许使用文件；8、环保部门出具的认可文件或准许使用文件；9、建设工程保修书；10、住宅质量保证书；11、住宅使用说明书；12、工程竣工验收报告；13、工程合同价款结算材料。形式要求提供方式为纸质，获取途径为邮寄。被告在收到原告的申请后，向第三方郑州保利房地产开发有限公司征求意见，第三方不同意公开。2017年3月16日，被告作出了【2017】030号郑州市城乡建设委员会依申请政府信息公开答复告知书，其主要内容为：你申请的该工程竣工验收备案文件经征求项目建设单位意见，建设单位认为涉及其商业秘密、个人隐私，不同意公开，因此，不予公开此信息，并于当天向原告邮寄送达。原告对此不服，于2017年3月21日起诉至郑州市中原区人民法院。本院于2017年5月5日作出（2017）豫0102行初71号行政判决书，判决撤销郑州市城乡建设委员会2017年3月16日对原告李建超作出的【2017】030号依申请政府信息公开答复告知书并在本判决生效后15日内对原告李建超提出的政府信息公开申请重新作出答复。被告于2017年6月14日作出【2017】084号郑州市城乡建设委员会依申请政府信息公开答复告知书，其主要内容为：经征求第三方意见，第三方同意将未涉及商业秘密、个人隐私的工程许可证、规划许可证及其他规划批复文件、公安消防部门出具的审批文件、环保部门出具的审批文件、建设工程保修书、住宅质量保证书、住宅使用说明书、竣工验收报告（共计八项）予以公开。原告不服，起诉来院。
另查明，郑州保利房地长开发有限公司于2017年6月9日对郑州市城乡建设委员会作出关于保利海上五月花百合园3号楼业主要求信息公开申请的回复函，其主要内容为：我司认为保利海上五月花百合园3号楼业主提出的信息公开申请，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，部分信息因涉及商业秘密，不宜公开。我司认为贵委依法可公开如下信息：1、工程施工许可证；2、规划许可证及其他规划批复文件；3、公安消防部门出具的审批文件；4、环保部门出具的审批文件5、建设工程保修书；6、住宅质量保证书；7、住宅使用说明书；8、竣工验收报告。
本院认为，【2017】084号依申请政府信息公开答复告知书是被告向原告作出的，该告知书与原告有利害关系。该告知书是被告作出的新的行政行为，原告并非重复起诉。李建超作为原告的主体适格。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见;第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。本案中，被告认为工程质量监督手续、施工图和设计文件审查报告、质量合格文件、地基与基础结构工程验收记录及检测报告、工程合同价款结算材料五项申请事项均涉及商业秘密和个人隐私而征求第三方意见后不予公开。经审查，除工程合同价款结算材料外，其他材料是房地产方建设房屋所需要的关乎房屋质量是否合格、结构设计是否合理、是否安全的基本材料，是每个房地产建设房屋都需要具备的，是可以被公众所知悉的，其内容并未涉及商业秘密。被告并未向本院提供工程合同价款结算材料，故无法判断该材料是否涉及商业秘密，被告应当承担不利的后果。
综上，被告市建委2017年6月14日作出的信息公开答复告知书事实不清、证据不足、适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《中华人民共和国政府信息公开条例》二十三条之规定，判决如下：
1、撤销郑州市城乡建设委员会2017年6月14日对原告李建超作出的【2017】084号依申请政府信息公开答复告知书；
2、被告郑州市城乡建设委员会在本判决生效后15日内对原告李建超提出的政府信息公开申请重新作出答复。
案件受理费50元,由被告郑州市城乡建设委员会负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审判员 李宁
二〇一七年八月二十三日
书记员 马丽
附相关法律法条：
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十三条行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见;第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为:
(一)主要证据不足的;
(二)适用法律、法规错误的;
(三)违反法定程序的;
(四)超越职权的;
(五)滥用职权的;
(六)明显不当的。