辽宁省锦州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）锦行终字第00060号
上诉人（原审第三人）锦州怡和门窗有限公司，住所地凌海市大业乡程广村。
法定代表人李铁林，该公司总经理。
委托代理人陆俊平，该公司法律顾问。
委托代理人张宏军，辽宁曌益律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）关文光，女，1953年2月24日出生，满族，农民，住义县。
委托代理人蔡晓春，辽宁燕郡律师事务所律师。
原审被告凌海市人力资源和社会保障局，住所地凌海市大凌河街道。
法定代表人金志强，该局局长。
委托代理人赵振远、刘洋，均为该局干部。
上诉人锦州怡和门窗有限公司因劳动、社会保障行政确认一案，不服辽宁省凌海市人民法院（2014）凌海行初字第00017号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人锦州怡和门窗有限公司的委托代理人陆俊平、张宏军，被上诉人关文光及其委托代理人蔡晓春，原审被告凌海市人力资源和社会保障局的委托代理人赵振远、刘洋，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审根据被告的举证，并经庭审质证认定，本案原告与其丈夫蔡立军于2011年4月16日到第三人锦州怡和门窗有限公司工作，吃、住均由公司提供。2011年6月9日晚21时许，蔡立军在该公司工作中突然发病，当晚23时许被送至辽宁医学院附属第一医院治疗，诊断为右侧基底节区脑出血。经施行抢救措施后，医院医生告知蔡立军家属，蔡立军的病情较重，并发送了病危病重通知书，诊治计划为手术治疗。蔡立军的妻子、儿子及其他家属商量后，决定不手术，要求出院，并由其子蔡占全在谈话笔录上签字。蔡立军出院，于次日死亡。原告为确认其丈夫与本案第三人之间存在劳动关系提起诉讼。2011年12月2日，我院作出（2011）凌海民一初字第02032号民事判决书，判决蔡立军与锦州怡和门窗有限公司形成事实上的劳动关系。该公司不服上诉后，锦州市中级人民法院终审判决维持原判，（2011）凌海民一初字第02032号民事判决书已发生法律效力。原告关文光于2012年4月12日提交工伤认定申请书、申请表，被告于2012年10月12日作出20120001号非工伤认定决定书，意见为蔡立军于2011年6月10日死亡，是因其家属不接受医院手术治疗，放弃抢救，家属签字出院，回家后死亡，不符合视同工伤认定范围，不予认定视同工伤。原告对此不服，原告于2013年1月8日向本院行政审判庭递交了起诉状，经补充证据后，本院立案，进行了审理。
原审法院认为，被告凌海市人力资源和社会保障局作为劳动保障行政部门，具有对本行政区域内职工发生事故伤害作出是否为工伤认定的法定职权。本案原告关文光的丈夫蔡立军与第三人锦州怡和门窗有限公司已经生效判决确认存在事实上的劳动关系。2011年6月9日晚蔡立军在该公司工作中突然发病，被送至医院治疗，经实施抢救措施之后，病情仍然加重，医院对其家属下发病重通知书，据此，蔡立军已无手术治疗的必要，其家属放弃手术治疗、出院亦为正常，即蔡立军的情形符合《工伤保险条例》第十五条第一款之规定，应认定为工伤。关于被告认定蔡立军家属拒绝手术，放弃抢救的事实，属于认定事实不清，不予认定工伤属适用法律法规错误。关于诉讼时效一节，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》中规定，起诉期限，从受诉人民法院收到起诉状之日起计算，因起诉状内容欠缺而责令原告补正的，从人民法院收到补正材料之日起计算；由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内，故第三人提出原告超过诉讼时效一节，及其它抗辩理由，无有效证据证明，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条第（二）款之规定，判决如下：
一、撤销凌海市人力资源和社会保障局于2012年10月12日作出的20120001号非工伤认定决定书。二、被告凌海市人力资源和社会保障局于本判决书生效后三个月内重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告凌海市人力资源和社会保障局负担。
宣判后，锦州怡和门窗有限公司不服，向本院上诉称，一审法院在认定事实与适用法律方面均有错误。在认定事实方面，认为“蔡立军已无手术治疗的必要，其家属放弃手术治疗，出院亦为正常”是错误的，是没有专业的科学依据的。因为蔡立军的病志明确记载“入院后完善多项常规检查，给予术前准备，但家属拒绝手术；”蔡立军病志中出院医嘱“1，拒救。2，随诊”不能说无手术治疗的必要。家属拒绝抢救签字蔡立军出院，没经过医院安排的手术抢救，出院后第二天回家死亡，蔡立军不是抢救无效死亡。二是认为“2011年6月9日晚蔡立军在该公司工作中突然发病是错误的，事实是蔡立军在当晚休息时先喝了不少酒，之后又去洗浴，在晚上九点左右钟摔倒在地突发脑出血的”，当时蔡立军根本不是在工作岗位上，不是在工作中突然发病。在适用法律方面，一审法院认为蔡立军的情形符合《工伤保险条例》第十五第一款之规定是错误的，因为蔡立军既不是在工作时间和工作岗位突发疾病死亡，更不是在48小时之内经抢救无效死亡的，不符合该条规定，不能视同工伤，更不应当认定为工伤。原审被告关于蔡立军非工伤认定的决定是正确的，应当维持。一审法院为原告承担超时效的责任是不对的，是由于原告起诉超过了行政诉讼时限7个月左右，应当依法驳回原告的行政诉讼。
被上诉人关文光答辩称，1，被上诉人的丈夫是在工作时间、工作岗位突发疾病死亡，完全符合《工伤保险条例》有关视同工伤的规定。2，被上诉人的诉讼请求没有超过诉讼时效，一审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审被告凌海市人力资源和社会保障局述称，请求二审法院维持《非工伤认定决定书》，撤销一审判决。
原审原告向原审法院提交的证据有1、非工伤认定决定书，证明被告作出具体行政行为；2、身份证、证明、介绍信、户口簿，证明原告与蔡立军系夫妻关系；3、住院病志，证明蔡立军治疗情况；4、居民死亡医学证明书，证明蔡立军死亡时间、原因；5、工伤认定申请书、审请表，证明原告申请工伤情况。
原审被告向原审法院提交的证据有1、《工伤保险条例》、《辽宁省工伤保险实施办法》，证明被告职权依据以及作出具体行政行为的法律法规依据；2、（2011）凌海民一初字第02032号判决书、（2012）锦民一终字第00096号判决书，证明蔡立军与本案第三人形成事实上劳动关系；3、医院诊治材料，证明蔡立军诊治情况，证明其家属拒绝手术情况；4、居民死亡医学证明书，证明蔡立军死亡之原因、时间。
原审第三人向原审法院提交的证据有花名册、工资表、考勤表、值班表、相片、裁决书，许文会、黄小霞、李权等证人证言。
上述证据均已随案移送本院。
经审理查明，原审法院认定事实基本属实。
另查明，2011年6月9日23时，被上诉人关文光的丈夫蔡立军被送至辽宁医学院附属第一医院（以下简称医院）急诊，其初步诊断为：脑出血。家属要求手术，请脑外科。当日，当该医院向被上诉人等家属下发“病危病重通知书”时，被上诉人及家属同意了以下救治措施，1气管切开2呼吸机辅助呼吸3电除颤4心脏按压5临时起搏器6其他有创救治措施。在2011年6月9日23：40的住院病人或家属知情谈话记录中，诊疗计划为：手术治疗。家属意见：了解病情，同意目前治疗。此后，另一次谈话记录，无其它内容，只有家属意见：不同意手术，要求出院。
本院认为，原审被告凌海市人力资源和社会保障局作为县级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，具有对本行政区域内职工发生的伤亡事故是否认定为工伤的法定职权。原审被告认定“家属不接受医院的手术治疗，放弃抢救，家属签字出院，回家后死亡”，依据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项及《辽宁省工伤保险实施办法》第十条第一款第一项的规定，不予认定视同工伤。《工伤保险条例》第十五条第一款规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；《辽宁省工伤保险实施办法》第十条第一款第一项规定，有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者从医疗机构初次接诊时间起计算，在48小时之内经抢救无效死亡的。本案被上诉人的丈夫在初到医院急诊时，“家属要求手术”；在医院向家属通知病危病重时，家属同意了多项救治措施；在住院病人或家属知情谈话记录中，诊疗计划为手术治疗，家属意见“同意目前治疗”，虽然在此后的病人或家属知情谈话记录中，家属意见为“不同意手术，要求出院”，但从被上诉人丈夫在医院整体的治疗过程中，可以认定家属在患者入院的最初时间段内，是同意医院的救治措施的，医院也实施了相关的抢救行为，因此，不应认定“家属不接受医院的手术治疗，放弃抢救”。故原审被告作出的《非工伤认定决定书》主要证据不足，原审判决撤销原审被告作出的《非工伤认定决定书》并无不当。关于上诉人提出被上诉人起诉超过法定起诉期限一节，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十二条第一款规定，人民法院应当组成合议庭对原告的起诉进行审查。符合起诉条件的，应当在7日内立案；不符合起诉条件的，应当在7日内裁定不予受理。该条第四款规定，前三款规定的期限，从受诉人民法院收到起诉状之日起计算；因起诉状内容欠缺而责令原告补正的，从人民法院收到补正材料之日起计算。该条款是对立案法院针对当事人起诉进行立案或作出不予受理裁定的时间限定。原审法院对被上诉人关文光的材料审查后予以立案，其立案的时间不应视为是被上诉人的起诉时间。本案原审法院审查被上诉人并未超过起诉期限而予以立案，上诉人锦州怡和门窗有限公司认为被上诉人的起诉超过法定的起诉期限缺乏事实和法律依据，不应予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人锦州怡和门窗有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 梅
代理审判员 陈 晨
代理审判员 韩晓武
二〇一四年十二月三日
书 记 员 潘 妍
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