延边朝鲜族自治州中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）吉24民终111号
上诉人（一审起诉人）：郑莉，女，1960年3月10日生，汉族，无职业，现住延吉市新兴街兴华委***组。
上诉人（一审起诉人）：黄英玉，女，1954年8月9日生，朝鲜族，无职业，现住延吉市新兴街菊花委*组。
上诉人（一审起诉人）：具仁玉，女，1949年5月9日生，朝鲜族，无职业，现住延吉市公园街园光委**组。
上诉人（一审起诉人）：杨君，男，1951年9月13日生，汉族，无职业，现住延吉市河南街河水委*组。
上诉人（一审起诉人）：赵忠君，男，1954年8月20日生，汉族，无职业，现住延吉市建工街长安委*组。
上诉人（一审起诉人）：马玉兰，女，1951年3月17日生，回族，无职业，现住延吉市建工街长安委*组。
上诉人（一审起诉人）：赵风顺，女，1956年8月26日生，朝鲜族，无职业，现住辽宁省大连经济技术开发区鹏程家园**号2-15-3。
上诉人（一审起诉人）：崔树奎，男，1941年6月2日生，汉族，无职业，现住延吉市河南街北昌委**组。
上诉人（一审起诉人）：吕芳秀，女，1954年4月6日生，汉族，无职业，现住延吉市北山街丹松委***组。
上诉人（一审起诉人）：姜玉华，女，1963年8月14日生，汉族，无职业，现住延吉市河南街白玉委***组。
上诉人（一审起诉人）：杨淑杰，女，1968年6月23日生，汉族，无职业，现住延吉市北山街丹北委*组。
上诉人（一审起诉人）：文姬善，女，1957年2月28日生，朝鲜族，无职业，现住延吉市新兴街旺幸委*组。
上诉人（一审起诉人）：石岩，男，1973年2月20日生，汉族，无职业，现住延吉市河南街晨光委*组。
上诉人（一审起诉人）：王颖，女，1974年7月27日生，汉族，无职业，现住延吉市河南街白梅委*组。
上诉人（一审起诉人）：宿振君，男，1967年2月28日生，汉族，无职业，现住延吉市建工街南新委*组。
上诉人（一审起诉人）：刘亚娟，女，1969年4月29日生，汉族，无职业，现住延吉市建工街长安委*组。
上诉人（一审起诉人）：季元凤，女，1973年8月18日生，汉族，无职业，现住延吉市公园街园月委***组。
上诉人（一审起诉人）：姜莉，女，1963年4月13日生，汉族，无职业，现住延吉市进学街南阳委**组。
上诉人（一审起诉人）：杨德鑫，男，1979年2月16日生，汉族，无职业，现住延吉市河南街河水委*组。
上诉人（一审起诉人）：田万玲，女，1960年5月25日生，汉族，无职业，现住延吉市新兴街北安委*组。
上诉人（一审起诉人）：武敏，女，1973年11月17日生，汉族，无职业，现住延吉市公园街园英委*组。
上诉人（一审起诉人）：刘胜菊，女，1957年7月10日生，汉族，无职业，现住延吉市朝阳街正阳委*组。
上诉人（一审起诉人）：金善子，女，1962年5月6日生，朝鲜族，无职业，现住延吉市朝阳街升阳委**组。
上诉人（一审起诉人）：王兆艳，女，1971年6月27日生，汉族，无职业，现住延吉市河南街河水委**组。
上诉人（一审起诉人）：田秀娟，女，1968年4月26日生，汉族，无职业，现住延吉市进学街文学委**组。
上诉人（一审起诉人）：张敏，女，1956年1月21日生，汉族，无职业，现住延吉市河南街白桦委是*组。
上诉人（一审起诉人）：全莲顺，女，1958年5月15日生，朝鲜族，无职业，现住延吉市新兴街旺幸委*组。
上诉人（一审起诉人）：崔英爱，女，1957年10月13日生，朝鲜族，无职业，现住延吉市建工街延青委**组。
上诉人（一审起诉人）：洪福录，男，1958年11月27日生，朝鲜族，无职业，现住延吉市河南街新水委**组。
上诉人（一审起诉人）：蒲萍，女，1958年1月2日生，汉族，无职业，现住延吉市建工街延青委**组。
上诉人（一审起诉人）：孙秀岭，男，1971年4月6日生，汉族，无职业，现住延吉市北山街丹春委*组。
上诉人（一审起诉人）：崔景文，男，1966年7月10日生，汉族，无职业，现住延吉市公园街园春委**组。
上诉人（一审起诉人）：郑莲玉，女，1951年5月5日生，朝鲜族，无职业，现住延吉市公园街园辉委*组。
上诉人（一审起诉人）：李今玉，女，1950年2月28日生，朝鲜族，无职业，现住延吉市新兴街兴成委**组。
上诉人（一审起诉人）：邓涛，男，1957年8月15日生，汉族，无职业，现住延吉市建工街长林委*组。
上诉人（一审起诉人）：任志清，女，1935年11月24日生，汉族，无职业，现住延吉市河南街白菊委***组。
上诉人（一审起诉人）：安今淑，女，1938年12月27日生，朝鲜族，无职业，现住延吉市河南街前河委**组。
上诉人（一审起诉人）：彭占梅，女，1946年5月21日生，汉族，无职业，现住延吉市公园街园虹委**组。
上诉人（一审起诉人）：周贺君，男，1954年11月4日生，汉族，无职业，现住延吉市新兴街丹青委**组。
上诉人（一审起诉人）：金今兰，女，1938年11月7日生，朝鲜族，无职业，现住延吉市北山街丹城委**组。
上诉人（一审起诉人）：王秀敏，女，1951年10月11日生，汉族，无职业，现住山东省潍坊市奎文区四平路****号**号楼*单元****号。
上诉人（一审起诉人）：金华，女，1947年11月29日生，朝鲜族，无职业，现住延吉市新兴街北宁委*组。
上诉人（一审起诉人）：蔡桂芝，女，1940年11月12日生，汉族，无职业，现住延吉市北山街丹文委*组。
上诉人（一审起诉人）：郎惠珍，女，1945年1月4日生，汉族，无职业，现住延吉市河南街民光委*组。
上诉人（一审起诉人）：庞静，女，1938年12月18日生，汉族，无职业，现住延吉市河南街白玉委***组。
上诉人（一审起诉人）：王福生，男，1959年4月1日生，汉族，无职业，现住延吉市朝阳街景阳委**组。
上诉人（一审起诉人）：全锡柱，男，1947年6月18日生，朝鲜族，无职业，现住延吉市河南街白云委*组。
上诉人（一审起诉人）：王凯，男，1980年11月8日生，汉族，无职业，现住延吉市朝阳街丰满委*组。
上诉人（一审起诉人）：许龙云，男，1960年7月28日生，朝鲜族，无职业，现住延吉市建工街龙南委**组。
上诉人（一审起诉人）：马军，男，1959年11月27日生，汉族，无职业，现住延吉市河南街白菊委**组。
上诉人（一审起诉人）：王忠信，男，1959年1月28日生，汉族，无职业，现住延吉市建工街龙河委**组。
上诉人（一审起诉人）：张海波，男，1970年4月5日生，汉族，无职业，现住延吉市建工街延水委*组。
上诉人（一审起诉人）：李烽，男，1946年8月6日生，朝鲜族，无职业，现住延吉市北山街丹文委*组。
上诉人（一审起诉人）：李华，女，1978年11月24日，朝鲜族，无职业，现住延吉市公园街园彩委*组。
诉讼代表人：郑莉，女，1960年3月10日生，汉族，无职业，现住延吉市新兴街兴华委***组。
诉讼代表人：黄英玉，女，1954年8月9日生，朝鲜族，无职业，现住延吉市新兴街菊花委*组。
上诉人郑莉等54人因起诉于胜利、王连弟、刘兴智、薛建军，不服延吉市人民法院(2017)吉2401民初395号不予受理起诉的民事裁定，向本院提起上诉。
郑莉等54名上诉人上诉称：（一）一审裁定认定事实不清。1.延边商业招待所是依法成立的事业单位，对其适用州发（1998）1号文件违法。2.州人事局于2008年6月23日作出的《关于原州商业招待所职工上访案件的处理意见》明确提出，延边商业招待所是自收自支企业化管理的事业单位。州贸易局在撤销延边商业招待所的过程中，没有经州政府或州编委同意，擅自作出撤销决定、解除职工劳动合同、任命薛建军均是违背原则和程序的。3.一审被起诉人根据州发（1998）1号文件作出《州贸易局关于分割出售延边商业招待所部分资产的通知》，并以此为基础相继作出11份文件，侵吞了延边商业招待所3500万元资产。4.一审被起诉人剥夺上诉人的经营场所，非法变更上诉人身份，侵害了上诉人的合法权益。（二）一审裁定适用法律不当。上诉人是直接的受害者，起诉有明确的被告，请求与事实理由也是明确的，符合民事诉讼法第119条的规定，且属于延吉市人民法院受诉管辖。一审法院裁定不予受理是错误的。请求二审法院撤销一审裁定，裁定受理本案。
本院认为：（一）上诉人是原延边商业招待所职工，当时该单位是事业单位，事业单位职工对其职工身份及其权益主张权利，不属于人民法院民事案件受案范围。（二）由一审时上诉人对被起诉人的主张可见：1.上诉人请求确认于胜利作出的《州贸易局关于分割出售延边商业招待所部分资产的通知》违法无效。本院认为，于胜利的该行为系其作为国家行政机关公务人员履行职务行为，于胜利与上诉人既非平等民事主体，上诉人提出的于胜利的上述行为也非民事行为。上诉人的该诉讼请求，非人民法院民事案件受案范围。2.上诉人一审请求确认延边商业招待所依然存在。延边商业招待所当时系事业单位，其存在与否非人民法院民事诉讼审查范围。3.上诉人一审请求确认刘兴智、王连弟，分别根据《州贸易局关于分割出售延边商业招待所部分资产的通知》作出的系列文件违法无效。本院认为，上述行为均为刘兴智、王连弟以国家行政机关公务人员身份所为的职务行为，非民事行为，刘兴智、王连弟与上诉人非平等民事主体，上诉人对其提出的诉讼请求，非人民法院民事案件受案范围。4.上诉人一审请求确认薛建军根据上述一系列文件，作出的变更延边商业招待所《营业执照》、《房照》，以及作出的《延边商业招待所有限公司国有股退出方案》、《州经贸委关于延边商业招待所有限公司国有股退出方案的批复》违法无效。本院认为，薛建军的上述行为系其履行职务的行为，薛建军与上诉人非平等民事主体，上诉人对薛建军的告诉不属于人民法院民事案件受案范围。
综上，郑莉等54名起诉人的起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项关于起诉必须符合属于人民法院受理民事诉讼范围的规定。原审裁定不予受理是正确的。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原审裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 刘景秋
审判员 宋莲姬
审判员 赵承吉
二〇一七年二月十三日
书记员 裴夕红