江苏省南通市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）通中刑二终字第00124号
原公诉机关如东县人民检察院。
上诉人（原审被告人）刘某，原如东县洋口外闸管理所党支部书记、所长，兼任如东县水政监察大队二中队中队长。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年1月9日被取保候审。
辩护人钱克智、王春华，江苏国泰新华律师事务所律师。
如东县人民法院审理如东县人民检察院指控原审被告人刘某犯玩忽职守罪一案，于2014年8月20日作出（2014）东刑二初字第00043号刑事判决。原审被告人刘某�服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年10月16日公开开庭审理了本案。南通市人民检察院指派代理检察员徐灿出庭履行职务，上诉人刘某及其辩护人钱克智、王春华到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判决认定：
于健、丁年庆（已另案处理）于2013年7月份以来，在如东县洋口外闸附近海域从事快艇旅游项目。当月底，于健将原放置在南通小洋口风景区的快艇码头的趸船（以铁船为底，船体上加盖了木头房子）乘天文大潮，使用机械助力转移至如东县洋口外闸管理所管辖范围内的外闸下游西侧防汛块石平台上，并在此对趸船木屋进行了加盖，顶部打出“海上迪斯科、踩文蛤、游艇”广告，从南通小洋口风景区管理有限公司接通了电源。趸船木屋内部放置了快艇用油桶、救生衣、床铺、茶几、加油机等物品，安装了空调，作为快艇驾驶人的休息场所，并拟建设为非法渔船加油点。
被告人刘某发现该趸船木屋后，指令副所长缪国平、工作人员王志忠调查于健擅自将趸船停放在洋口外闸管理所管辖范围内的外闸下游西侧防汛块石平台上的原因，并指令缪国平、王志忠要求于健将趸船撤离该平台，于健以趸船需要维修、无大潮为由敷衍，拒不撤离，并继续利用趸船所在的防汛块石平台搭载游客上快艇出海游玩。被告人刘某在发现于健未将趸船及时撤离如东县洋口外闸管理所管辖范围内的外闸下游西侧的防汛块石平台，仍然继续占用如东县洋口外闸水利工程设施载客出海游玩的情况下，未按照职责规定要求于健限期撤离，也未将于健的违法行为上报如东县水政监察大队。
2013年9月19日前一段时间，于健将建造浮码头的材料用快艇经由如东县洋口外闸船闸拖至上述趸船所在位置，并聘请他人在此焊接组装浮码头，固定在�东县洋口外闸管理所管辖范围内的外闸下游西侧防汛块石平台护坡上，并作为游客上下快艇的码头。在于健请人施工浮码头的数日间，如东县洋口外闸管理所的工作人员没有对于健擅自占用洋口外闸管理所管辖范围内的外闸下游港道护岸搭设浮码头的行为予以制止。
2013年9月19日，于健将游艇开至如东县洋口外闸管理所管辖范围内的外闸下游西侧防汛石平台处招揽、接纳游客。当日14时许，被告人刘某酒后，将丁盛、顾溯溯等12位同学及家属带至于健擅自设立在如东县洋口外闸管理所管辖范围内的外闸下游西侧防汛石平台的趸船和浮码头处，让于健安排上快艇出海观光游览，丁盛、顾溯溯等人分乘于健、丁年庆停靠在洋口外闸管理所管辖范围内的外闸下游西侧防汛块石平台下的其中两艘快艇，与肇事快艇先后驶离于健私建的浮码头到海上游玩。同时，于健、丁年庆�先后招揽、接纳了潘海涌、冯全芳、李逢欣、殷德黎、汤美芳、戴美霞、汤戴鑫、戴蒋玺、汤晓娅、刘伊恒、万盈盈、汤晓梅等游客，利用于健擅自搭建的上述浮码头，分乘于健、丁年庆停靠在如东县洋口外闸管理所管辖范围内的外闸下游西侧防汛块石平台下的快艇出海游玩。期间，于健、丁年庆等人未按照有关安全管理规定让游客穿戴救生衣以及进行安全教育，且明知快艇超载的情况下，先后驶离洋口外闸管理所管辖范围内的外闸下游西侧防汛块石平台下私建的浮码头，其中一艘80马力的快艇向海中行驶约数分钟后发生倾覆，艇上14人全部落水，后经积极营救，落水人员中共有8人生还，另有冯全芳、李逢欣、汤戴鑫、万盈盈、汤美芳、汤晓娅等6人溺水死亡。
案发后，被告人刘某主动投案，并如实交代了上述犯罪事实。
原审法院认为：被告人刘某身为国家机关�作人员，在履行职责的过程中玩忽职守，致使人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。被告人刘某在案发后自动投案，如实供述自己的全部犯罪事实，系自首，可以减轻处罚。被告人刘某自愿认罪，可酌定从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款，认定被告人被告人刘某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年缓刑一年六个月。
上诉人刘某及其辩护人提出的上诉理由、辩护意见为：1.上诉人刘某及所在单位只承担保证闸口的工程安全及闸口顺利泄洪的职责，其对停放在堆放防汛石的平台上的趸船及浮码头没有查处，与2013年9月19日海难事故无因果关系，只应承担行政责任，不应承担刑事责任。2.2013年9月19日海难事故是因南通小洋口风景区管理有限公司及上级主管部门对风景区内非法�营海上游艇项目制止不力造成，应追究有关人员渎职刑事责任。
出庭检察员的检察意见为：原判认定事实清楚，证据确实、充分。上诉人的上诉理由及辩护人的辩护意见均不能成立，原判决定罪准确，量刑适当，适用法律正确，审判程序合法，建议二审人民法院驳回上诉，维持原判。
二审查明的事实与原审查明事实相同。证明原审判决的事实的证据均经一审庭审举证、质证，都具有证明效力。本院予以确认。
本院认为：上诉人刘某身为国家机关工作人员，在履行职责的过程中玩忽职守，致使人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。原判决认定上诉人刘某犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，定罪正确，量刑恰当，审判程序合法，应予维持。
关于上诉人及辩护人提出上诉人刘某的失职行为与海难事故发生无因果关系、只应追究行政责任的上诉理由及辩护意见，经查：上诉人刘某基于其如东县洋口外闸管理所所长及如东县水政监察大队二中队中队长的职责，有权根据《江苏省水利工程管理条例》的规定，要求于健将擅自停靠在用于堆放趸船及浮码头撤离，并将于健的违法行为上报如东县水政监察大队，而上诉人刘某未按规定要求于健限期撤离，亦未将于健的违法行为上报，使得于健继续利用该趸船及浮码头用于上下游客，为于健非法经营活动提供便利，与海难事故的发生存在关联性，故上诉人及辩护人认为上诉人的失职行为与事故发生无因果关系的上诉理由及辩护意见不能成立，本院不予采纳。上诉人刘某作为国家机关工作人员，在履职过程中玩忽职守，造成致6人死亡的海难事故，情节特别严重，应追究刑事责任，上诉人及辩护人提出的仅应追究上诉人行政责任的上诉理由与辩护意见，本院不予采纳；但玩忽职守行为所应承担的刑事责任与重大责任事故直接责任人所应承担的刑事责任，依法应予区别，对此，原审在确定上诉人刘某刑罚时已经予以体现。
关于上诉人及辩护人提出的应追究南通小洋口风景区管理有限公司及上级主管部门有关人员刑事责任的上诉理由及辩护意见，经查：南通小洋口风景区管理有限公司及上级主管部门有关人员在本次事故中负有一定的责任，是否追究刑事责任不是本案所审查范围，上诉人及辩护人提出的此点上诉理由、辩护意见，本院不予采纳。
综上，上诉人刘某及其辩护人提出的上诉理由及辩护意见均不能成立，本院不予采纳。出庭检察员关于本案应驳回上诉、维持原判的检察意见正确，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原�。
本裁定为终审裁定。
审判长 陈广宇
审判员 顾峰峰
审判员 何忠林
二○一四年十一月二十八四日
书记员 王 静
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。