四平市铁东区人民法院行 政 判 决 书（2017）吉0303行初11号原告高玉贤，女，汉族，1945年2月25日生，住吉林省四平市铁东区。委托代理人孙彤，女，汉族，1968年8月26日生，住四平市铁东区。被告四平市规划局，住所地四平市铁西区。法定代表人宋彦亮，局长。诉讼负责人石洪生，四平市规划局副局长。委托代理人高树成，北京大成（长春）律师事务所律师。委托代理人高飞，北京大成（长春）律师事务所律师。原告高玉贤诉被告四平市规划局规划行政强制一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告高玉贤及其委托代理人孙彤，被告四平市规划局诉讼负责人石洪生、委托代理人高树成、高飞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告高玉贤诉称：2016年6月7日，原告收到四平市铁东区人民政府作出的强拆决字2016第1号《强制拆除违法建筑决定书》，从决定书文本上，原告得知被告曾作出四规责拆决字[2016]第285号《责令限期拆除违法建筑决定书》。后从被告处得到四规责拆决字[2016]第285号《责令限期拆除违法建筑决定书》具体文本。原告认为，被告作出四规贵拆决字[2016]第285号《责令限期拆除违法建筑决定书》程序及实体上均违法，并严重侵害了原告的合法权益。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关规定向贵院提起行政诉讼。请求依法判决：1、请求撤销被告作出的四规责拆决字[2016]第285号《责令限期拆除违法建筑决定书》;2、被告承担本案诉讼费用。被告四平市规划局辩称：一、四平市规划局具有规划行政管理的法定职权。（一）法律依据。《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定:国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。第五十三条规定:县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施:1、要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制;2、要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测;3、责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。第六十四条规定:未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。（二）四平市规划局职能。1、四平市机构编制委员会《关于印发的通知》（四编发[2012]13号）规定:四平市规划局负责对市城市规划区域内规划执法蓝察工作。2、四平市政府2015年8月印发的《市政府部门行政权力清单》（第一版）规定:四平市规划局具有对市镇规划区内违法建设、违法建筑进行处罚、拆除、查封施工现场的取责。（三）四平市城市总体规划（1996-2010年及2011-2030年）位置图，证明高玉贤所建的建筑位于《四平市城市总体规划（1996-2010年）》及《四平市城市总体规划（2011-2030年》划定的城市规划区范围内。根据上述法律及有关文件的规定，答辩人负责四平市行政区域内的城乡规划管理工作，对未取得《建设工程规划许可证》进行建设的行为具有行政管理职权，主体资格符合法律规定。高玉贤所建建筑在四平市行政区城市规划区范围内，且未取得《建设工程规划许可证》，四平市规划局具有对其违法城市规划行为进行行政管理的法定职权，主体资格符合法律规定。二、行政行为事实清楚、证据确凿。（一）高玉贤于2007年后，在一面城村建设87.64平方米的砖瓦结构房屋，未取得建设工程规划许可证。有以下证据证明1、吉林省地里信息工程院2001年测绘的“市物资回收公司城东站K22-36”号图纸、吉林省地理信息工程院第一测绘院2007年修测的“市物资回收公司城东站82.00-13.75”号图纸。图纸中无高玉贤房屋标记，证明高玉贤的建筑物为2007年后建设。2、照片两张，证明建筑物实物状况。3、询问笔录，证明高玉贤为该处建筑物产权人。4、关于四平市铁东区学生用品加工厂（高玉贤）房屋规划批准手续的情况说明。证明高玉贤所建建筑没有取得《建筑工程规划许可证》。（二）高玉贤的该处建筑物属违法建筑。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区城乡规划主管部门或者省，自治区，直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。《条文理解与适用》（最离人民法院行政强制法研究小组编著）中，对违法建筑的定是:违法建筑是指违反《城乡规划法》等相关法律，法规非法占用土地，未取得建设工程规划许可证，临时建设工程规划许可证等法定建设许可，或者未按照建设工程规划许可证，临时建设工程规划许可证的规定，擅自建设的建筑物、构筑物。高玉贤的该处建筑物在四平市规划区内，未取得建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，因此认定为违法建筑。三、行政行为适用法律、法规正确，符合法定程序。（一）适用法律法规正确《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。（二）依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，四平市规划局的行政行为符合法定程序1、立案审批表，证明案件来源；2、询问笔录，证明听取了相关人员的陈述；3、现场勘验笔录，证明建筑物的实物现状；4、案件调查终结报告、案件处理呈批报告表，证明履行了向行政机关负责人报告并经批准的程序;5、责令限期拆除违法建筑事先告知书、送达回执，证明答复人告知申请人有陈述、申辩的权利;6、四平市规划局责令限期拆除违法建筑决定书、现场照片及四平日报公告，证明答复人作出限期拆除的处理决定，且进行了公告送达。综上所述，四平市规划局作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》（四规责拆决字[2016]第285号）认定的事实正确，适用法律、法规正确，符合法定程序、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告四平市规划局向本院提供其做出具体行政行为的事实及程序方面的证据材料：第一组证据材料：1、《关于印发〈四平市规划局主要职能内设机构和人员编制规定〉的通知》（四编发【2012】13号）。证明问题具有对城市规划区域内规划执法监察工作职能。2、四平市政府2015年8月印发的《政府部门执行权力清单》（第一版）。证明问题为具有对市镇规划区内违法建设、违法建筑进行处罚、拆除、查封施工现场的职责。第二组证据材料：1、四平市城市总体规划（1996-2010年及2011-2030年）位置图。2、吉林省地里信息工程院2001年测绘的“市物资回收公司城东站K22-36”号图纸。；3、吉林省地理信息工程院第一测绘院2007年修测的“市物资回收公司城东站82.00-13.75”号图纸。证明问题为高玉贤所建建筑在四平市城市规划区域范围内，且高玉贤的建筑物为2007年后建设。第三组证据材料：现场勘验笔录及照片。证明问题为原告所建建筑面积87.64㎡。第四组证据材料：关于四平市铁东区学生用品加工厂（高玉贤）房屋规划批准手续的情况说明。证明问题为原告所建建筑没有取得《建筑工程规划许可证》。第五组证据材料：1、立案审批表。证明问题为案件来源。2、询问笔录。证明问题为被告对建筑物的情况进行了调查。3、现场勘验笔录及照片。证明问题为证明答辩人对建筑物的情况进行了现场调查。4、案件调查终结报告。证明问题为证明被告履行了向行政机关负责人报告并经批准的程序。5、案件处理呈批报告表。证明问题为履行了向行政机关负责人报告并经批准的程序。6、责令限期拆除违法建筑事先告知书、送达回执。证明问题为告知高玉贤有陈述、申辩的权利。7、四平市规划局责令限期拆除违法建筑决定书、送达公告、四平日报截图、照片。证明问题为被告作出限期拆除的处理决定，且公告送达给高玉贤。原告对被告提供的证据材料的质证意见为：被告所说四规责拆决字【2016】第285号《责令限期拆除违法建筑决定书》及其余的五处违法建筑，共774.23㎡。是我从1990年买别人的房子，到2008年没有建筑，他说我的位置在铁东区城东乡三社，1990年到2003年建设8间房共250.6㎡，地址不对，面积不对，结构不对，质证意见详见名头为各级人民法院，落款为2017年7月21日的书面意见，盖有四平市铁东区学生用品加工厂章。内容如下：一、吉林省四平市铁东区学生用品加工厂翻、扩建厂房（1152.25平方米）钢混门市楼，根据上述中华人民共和国和四平市各种法律法规属于合法建筑物。二、四平市规划局所有的公告、函都是依据错误事实认定，因此事实违法、认定错误，各级人民法院不应该保护。三、希望各级人民法院公平公正认真审理四平市铁东区学生用品加工厂诉（2016）第285号和（2016）第001号责令限期拆除违法建筑决定书一案。四、四平市规划局于2011年10月25日，将高玉贤土地使用权的地块（741.3平方米）这是高玉贤士地使用证上的标注和（876.5平方米），这是规划局的图纸标注。五、《中华人民共和国强制法》出台于2011年6月30日，实施时间是2012年1月1日。六、四平市规划局没有强制执行权。强制执行权由人民法院判决之后才有，因此四平市规划局强制执行属于无授权的侵权、严重违法。七、根据吉林省住房和城乡建设厅2016年5月13日吉建复决【2016】4号第5页《（中华人民共和国行政强制法）条文理解与适用》（最高人民法院行政强制法研究小组编著）中，对违法建筑的定义是:违法建筑是指违反《城乡规划法》等相关法律、法规，非法占用土地、未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证等法定建设许可或未按照建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证的规定，擅自建设的建筑物、构筑物。四平市铁东区学生用品加工厂取得的（2010）第114号四平市规划管理处出具的核发的合法批准手续，是法定建设许可。八、又批给四平市方向机械有限公司批准文号2011第193号。总之，四平市规划局攫取高玉贤的合理补偿。给高玉贤造成人身伤害、工厂造成严重经济损失。被告四平市规划局列举了作出具体行政行为时依据的法律规范：《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第四十条、第五十三条、第六十四条。原告质证认为：有意见，适用法律错误，我应该适用于《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条，第四十条不适用我。原告提供了以下证据材料证明自己的诉请：证据材料一，两本评估报告，第一份报告证明2013年4月6-7日，四平市铁东区人民政府选择了恒兴房地产评估有限公司机构进行评估，评估结论是房产值478.6万元人民币。证明问题为《中华人民共和国评估法》认可了四平市规划局下达的2010第114号批文是合法的。证据材料二，四平市学生用品加工厂（高玉贤）向四平市规划设计院缴纳规划设计费1万元发票。证明问题为我和四平市规划设计院发生了合法的法律关系。证据材料三，四平市规划设计院同四平市学生用品加工厂（高玉贤）签订了规划设计和测绘协议书，编号是10-077号。证明问题为我们双方签订协议书，受合同法保护，证明规划部门核发批准了合法手续。证据材料四，于2009年10月12日，我向四平市国土资源局土地测绘大队交了1297元人民币发票，测绘用地定点测绘费。证明问题为土地部门同意我在这建房。证据材料五,2001年6月14号，四平市学生用品加工厂（高玉贤）向四平规划设计院提交的申请书。证明问题为我申请了建筑五层3500㎡，每层700㎡的钢混门市楼。证据材料六，四平市规划部门收完费给我两张图纸。证明问题为两张图纸证明我增加房屋翻建扩建合法。证据材料七，宗地图，批准时间为2009年10月12日。证明问题为我的土地使用权利，面积为876.5平方米。证据材料八，中华人民共和国建设工程许可证（空白复印件）。证明问题为第五条说明规划局先将土地批给了我。证据材料九：吉林省住房和城乡建设厅给我下达的行政复议决定书。证明问题为我没有违法建筑，我对这个行政复议不服，是违法错误的。证据材料十：中华人民共和国行政强制法，违法建筑定义。证明问题为我的建筑物不违法。证据材料十一：四平市铁东区土地征收中心的介绍信，2014年6月26日出示的。证明问题为四平市铁东区土地征收中心承认我的建筑物合法。证据材料十二：关于四平市学生用品加工厂（高玉贤）房屋规划批准手续的情况说明（四平市规划局出具的）。证明问题为我的建筑物都是合法的，手续是有效的。证据材料十三：高玉贤的户口（复印件）。证明问题为我是一面城三社的农民。证据材料十四：吉林省四平市中级人民法院行政判决书，判决书【2016】吉03行初32号。证明问题为确认被告四平市铁东区人民政府于2016年6月13日强制拆除原告房屋违法。证据材料十五：四平市人民政府办公室文件，四政办发【2015】15号，国有土地上房屋征收实施办法第37条。证明问题为我有批件，我的土地房屋合法。证据材料十六：四平市国有土地上房屋征收实施办法第37条，证明问题为我的建筑物是合法的。证据材料十七：四平市总体规划2011-2030规划图，出图时间是2013年12月20日。证明问题为我的房屋是2010年6月14号盖的，图是2013年出的，对我无效。证据材料十八：村民新番扩建房屋报批流程图。证明问题为乡村房屋翻新、扩建不需要建设许可证，我的房屋合法有效。证据材料十九：宅基地建房流程图。证明问题为高玉贤的建房完全合法有效。证据材料二十：物权法的宅基地的使用权。证明问题为我的建筑物合法有效。证据材料二十一：36张照片。证明问题为我原来的房屋是钢混门市楼，不是砖瓦结构。证据材料二十二：U盘一个，内有视频资料一份，视频资料来源是我在学生用品加工厂附近租的楼上安装的摄像头录制的。证明问题为四平市铁东区人民政府和四平市九峰房地产开发有限公司、四平市方向机械有限公司三家有偿雇佣黑社会8次强拆我的合法房屋。证据材料二十三：建设项目规划意见通知单，编号2011193号，批准时间2011年10月25日，批给方向机械有限公司。证明问题为我的地批给了方向机械有限公司。证据材料二十四：四平市方向机械有限公司和四平市九峰房地产开发有限公司签订的协议。证明问题为非法占用我的土地。证据材料二十五：四平市工业和信息化局四建工联字【2012】1号材料复印件一份。证明问题为攫取了我的合法财产。证据材料二十六：政府信息公开告知书【2015】告第001号材料复印件一份。证明问题为九峰房地产没有取得规划许可证。证据材料二十七：报警回执七份。证明问题为九峰房地产和方向机械厂雇佣黑社会扒我的房屋。证据材料二十八：材料两份，名称分别为《如何判定自家建的房子是否为违法建筑》、《如果是这样的违章建筑，不要放弃诉讼权利》。证明问题为我的房子不是违法建筑，是合法的。证据材料二十九：法条摘抄材料一份。证明问题为我的房屋合法有效。证据材料三十：高玉贤住院及诊断材料一份。证明问题为我受到了人身伤害。证据材料三十一：中共中央国务院关于完善产权依法保护产权的意见中内容截取复印件。证明问题为我的产权是受法律保护的。被告四平市规划局对原告提供的证据材料质证认为：首先，对证据一的质证意见为根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定，被告有权对本行政区域内的规划工作进行管理和处罚，根据该法第四十条规定，在行政区域内进行建设的必须办理相关规划许可证，即本案被告有权对本案原告进行处罚；对证据二至证据十二的质证意见，除证据九，虽然原告进行了部分申报程序，但最终未取得规划许可证，根据行政强制法的规定，被告认定本案所诉建筑为违法建筑，有法律依据；对证据九，该行政复议书不是本案的行政复议书，与本案无关；对证据十三的质证意见，本案原告户口记载的是非农业户口，依法不能拥有宅基地使用权；对证据十四至证据十六的质证意见，与本案无关；对证据十七，规划图确定了被告所管辖的行政区域，本案所诉原告所建房屋在此行政区域内，被告有处罚权；对证据十八、十九、二十的质证意见，根据原告提供的四平市建设工程建设用地规划许可证申请表明确载明本案原告所诉房屋申请的未完程序中所申请的项目名称为厂房扩建，并非是宅基地上的翻建，并且2010年6月14日原告最后一个申请手续中建设项目规划意见通知单明确，接到本通知后按照法定程序办理相关事宜，原告并未按法定程序取得规划许可证，被告认定其为违法建筑是正确的；证据二十一至三十一的质证意见均与本案无关。第十七条的质证意见，四平市城市总体规划（1996-2010年及2011-2030年）位置图，有两张图，原告所诉2011年-2030年不适用于她的建筑物，是不正确的。经审理查明：原告高玉贤在四平市铁东区一面城村建设87.64平方米的建筑物，该建筑物位于四平市城市规划区内，未取得建设工程规划许可证。四平市规划局作出当事人为高玉贤的四规责拆决字[2016]第285号《责令限期拆除违法建筑决定书》，确认其中面积为87.64平方米，砖瓦结构，用途为住宅的建筑物（构筑物），未经城市规划主管部门批准，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，属于违法建筑，予以限期拆除。原告于庭审中否认其收到被诉的《责令限期拆除违法建筑决定书》。经询问被告，被告称其于2016年5月27日在报纸上刊发的公告。经本院审查被告在举证期限内提供的送达该《责令限期拆除违法建筑决定书》的证据，其中无受送达人下落不明、用其他方式无法送达的证明。作为公告送达证明的报纸复印件亦无法显示该公告刊登于何报刊及刊登该公告的报纸的版次。原告不服，诉至本院。以上事实有《责令限期拆除违法建筑决定书》、原被告的庭审陈述、被告提供的第二组、第五组证据为证。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”高玉贤的建筑物位于城市规划区内且无《建设工程规划许可证》，故被告四平市规划局依《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第四十条、第五十三条、第六十四条的规定认定其为违建的依据充分。但被告在举证期限内提供的其作出四规责拆决字[2016]第285号《责令限期拆除违法建筑决定书》程序方面的证据不足，不能证明被诉行政行为程序的合法性。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十四条第一款第(一)项规定判决如下：一、确认被告四平市规划局作出四规责拆决字[2016]第285号《责令限期拆除违法建筑决定书》的规划行政强制行为违法；二、责令被告四平市规划局在本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告四平市规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。审 判 长  张 宏审 判 员  王新玲人民陪审员  姜 壮二〇一七年九月七日书 记 员  王思博