河南省汝阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）豫0326刑初103号
公诉机关汝阳县人民检察院。
被告人李照涛，男，1966年3月30日出生于河南省汝阳县，汉族，初中文化，农民，2011年10月至2014年10月任东金庄村村委主任，住汝阳县。因涉嫌非法转让土地使用权罪于2017年11月6日被汝阳县公安局刑事拘留，于2017年11月16日被汝阳县公安局取保候审。
被告人张自通，男，1960年5月15日出生于河南省汝阳县，汉族，初中文化，农民，中共党员，2007年4月至2014年10月任东金庄村党支部书记，住汝阳县。因涉嫌非法转让土地使用权罪于2017年11月6日被汝阳县公安局刑事拘留，于2017年11月16日被汝阳县公安局取保候审。
被告人王秋霞，女，1963年7月13日出生于河南省汝阳县，汉族，高中文化，农民，中共党员，2011年10月至2014年10月任东金庄村村监委会主任，住汝阳县。因涉嫌非法转让土地使用权罪于2017年11月29日被汝阳县公安局取保候审。
被告人李富强，男，1956年11月14日出生于河南省汝阳县，汉族，初中文化，农民，中共党员，2012年10月至2014年10月任东金庄村村委会会计，住汝阳县。因涉嫌非法转让土地使用权罪于2017年11月29日被汝阳县公安局取保候审。
被告人李国涛，男，1951年12月28日出生于河南省汝阳县，汉族，初中文化，农民，中共党员，2011年10月至2014年10月任东金庄村村委会出纳，住汝阳县。因涉嫌非法转让土地使用权罪于2017年11月29日被汝阳县公安局取保候审。
汝阳县人民检察院以汝检诉刑诉（2018）44号起诉书指控被告人李照涛、张自通、王秋霞、李富强、李国涛犯非法转让土地使用权罪，于2018年4月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2018年6月26日公开开庭进行了审理。汝阳县人民检察院指派检察员李武力出庭支持公诉，被告人李照涛、张自通、王秋霞、李富强、李国涛到庭参加诉讼。经提请院审判委员会研究讨论决定，现已审理终结。
汝阳县人民检察院指控：2014年元月份，被告人李照涛(时任东金庄村委会主任)、张自通(时任东金庄村党支部书记)、王秋霞(时任东金庄村监委会主任)、李富强（时任东金庄村委会会计)、李国涛(时任东金庄村委会出纳)等人将位于汝阳县內埠镇东金庄村村北大蔡路南四组及六组的耕地16.33亩划分为33处宅基地出售给村民使用，得款68.5万元用于村里开支，其中涉及基本农田14.4亩。
公诉机关在指控上述犯罪事实的同时，向本院移送并出示了被告人李照涛、张自通、王秋霞、李富强、李国涛的供述；证人王某1等人的证言；户籍证明、收据、会议记录等相关证据材料。指控认为，被告人李照涛、张自通、王秋霞、李富强、李国涛以牟利为目的，违反土地管理规定，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十条之规定，提请本院依法判处。当庭建议对五被告人判处有期徒刑三年左右，并可适用缓刑。
被告人李照涛、张自通、王秋霞、李富强、李国涛对起诉书指控没有异议,均表示所卖土地款是为了村中事物及百姓利益，不知触犯法律，但自愿认罪，请求从轻处罚。
被告人李照涛、张自通、王秋霞、李富强、李国涛对起诉书指控没有异议,均表示所卖土地款是为了村中事物及百姓利益，不知触犯法律，但自愿认罪，请求从轻处罚。
经审理查明，2014年元月份，被告人李照涛(时任东金庄村委会主任)、张自通(时任东金庄村党支部书记)、王秋霞(时任东金庄村监委会主任)、李富强（时任东金庄村委会会计)、李国涛(时任东金庄村委会出纳)等人将位于汝阳县內埠镇东金庄村村北大蔡路南四组及六组的耕地16.33亩划分为33处宅基地出售给村民使用，得款68.5万元用于村里开支，其中涉及基本农田14.4亩。
上述犯罪事实由以下经当庭举证、质证的证据证实：
1、被告人李照涛的供述：证实我任村长期间村里欠外债较多，再说村民群众要求打宅基地，2014年我们这一任快结束了，为了打发外欠账，也为了满足群众的需求，经我们村三委成员多次协商，最后决定把村北四组、六组的部分耕地等面积调换到村苹果园和东洼等处。在村北四组、六组换出来的耕地上打成宅基地，一处三万元，家有两个男孩且年龄比较大的优先购买，换地的农户每户给一处免费的宅基地，李富强去跟农户协调换地，地换成后，我们村委成员都下去通知群众购买宅基地，每个成员通知他家附近的农户，李国涛收钱，李富强开收据，收据上盖村委、监委的章，收据上有李富强、李国涛、我、张自通、王秋霞等五人的签名。宅基地共卖了32处，卖了多少钱我不清楚。我们不是专门开会说卖宅基地的，是通过开别的会时在会上说的，开了好几个会，有会议记录。我负责通知我家附近的农户购买宅基地。我买了一处，给村里打了三万元欠条，村里还欠我的钱，我准备跟村里冲账，村里至今还没有跟我算账，我买的一处是四组地里最南那一排从东往西第三家，东临李某12家，西临李某3家。这32处宅基地现在都没有盖。卖宅基地的钱都用在村里杂七杂八的外欠账上了，具体有帐可查。
2、被告人张自通的供述：证实2013年，一方面群众要求打宅基地，另一方面村委外欠账老多，村长李照涛跟我说想放一批宅基地，一方面满足群众要求，另一方面卖些钱还账，我说开会跟村委成员商量一下，2013年年底一次开会时，李照涛提出了放宅基地的问题，村委成员讨论后都没有意见，村委成员们初步达成意见是在村北打宅基地，把村北的耕地置换到俺村以前的苹果园地。停了几天村里又开了个会专门讨论宅基地问题，并做了会议记录，放宅基地的事情具体由李照涛、李国涛、李富强三人负责操作。后又开了个会，也有会议记录，李照涛说用村北四组的耕地打宅基地，占谁家的地给谁一处免费宅基地，并在苹果园地处调换与被占地相同面积的耕地，打两排，打十六处，一处卖三万，家里有两个男孩的可以购买，卖宅基地的钱我和村长李照涛、监委会主任王秋霞不能碰，会计李富强开收据，现金保管李国涛负责收钱，收据上要有村委、支委、监委的章，要有我、李照涛、王秋霞、李国涛、李富强五人的签名。开始卖宅基地时李照涛或者李富强对我说报名的人老多又增加了一些宅基地，收钱时我在条子上签名时发现一张收据上开了两万元，我一问才知道是李照涛决定给占地农户，一户补一万元。这次打了32处，以前打宅基地时有一处面积不够，这次放宅基地时把路调整了一下，把以前遗留的那块地凑成了一处，加上这共卖了33处，调整后凑成那处宅基地卖给了王秋霞，后来不知道啥情况成了王某3的。宅基地面积11米宽，22米长。宅基地占的土地是四组、六组的一部分耕地。卖的这批宅基地现在王某3家的盖了，其他的都没有动。当时跟群众们说村委协调去办证，等办了证再盖房子，办证费自理。这33处宅基地我听李富强说卖了58万或者68万，具体数我不清楚。
这些钱还了村委的欠账，主要有修学生路、农网改造出工费用、计划生育费用、污水处理、进村道路加宽、还上一任的欠账。2011年至2014年这一任村委成员兼任组长，组长一个月的工资100元或者120元，组长工资也在卖宅基地款中支出了，还有村委成员的电话费也在这里面支出了。其它的我记不清楚了。
3、被告人王秋霞的供述：证实2013年，村长李照涛通知村干部到村部开会，说村里修宏伟中学的路、污水处理、道路加宽欠账老多，再一个村里多年没有放宅基地，群众呼声也比较多，村里想放点宅基地还还外欠账，征求一下村委成员的意见，成员都赞成打宅子。后来村长又组织村班子开会说打宅基地的事，会上没有具体说怎么打宅基地，就说每处宅基地3万元，家有两个男孩子的可以买。后来共打了33处宅基地。都卖给王某1、王某4、李某3等户。当时村干部李照涛和我购买宅基地。李照涛没有交钱，给村里打了张欠条，李富强给他开了张收据。我家的宅基地给村里交了1.5万元，剩余的1.5万元在2014年底交给现任的村长李某3了，他给我开的有收据。当时李国涛收钱，李富强开收据。卖宅基地时，没有开群众大会，只是把涉及换地的四组和六组的群众代表组织在村部开了个会。宅基地占用多少地，给群众换到我村北苹果园地多少，并给换地群众免费打处宅基地，卖的宅基地的具体位置在我们村村北，大蔡路南，村公路西，在四队地里打了三排，东西街，南北宅子，一排八家，六组队里打了一排，东西街，九家。宅基面积宽11米，长22米。这些宅基地王某3家盖起来了。村给卖宅基地的群众开的收据上内容我不清楚，上面有支书张自通、村长李照涛、李富强、李国涛和我五个人的签字，盖有村委公章。我们村里卖的宅基地款交三支账上了15万，还了些村里修路、污水处理、道路加宽的欠款，我们几个都兼着组长，组长镇里不开工资，我们几个补发了2012、2013、2014三年的组长工资，一个月100多元，还有电话费，具体给我发了多少我记不清了。
4、被告人李富强的供述：证实2014年1月份，村长李照涛和支书张自通组织三委成员开会，说群众要求打宅子，征求一下村委成员的意见，成员都赞成打宅子，支书或者村长说在我们村村北边打一些宅子。后来关于打宅子又开了几次会，都有会议记录，最后决定在我们村北边四组的一块耕地上打些宅子，一处三万元，家有两个孩子的可以买，开始卖后就不论这种情况了，演变成谁掏钱谁要，要的人老多，后又把村北六组的一块耕地也打成了宅子，宅子所占耕地的农户，每户给一处免费宅基地再补偿一万块，并在我们村北岭村集体的土地上给他们调换相等面积的耕地。共打了33处，占了六家的地，除去免费的六家宅子，共卖了27处宅基地。宅基地卖了大约六、七十万，具体有账可查。都卖给谁了我记不住了，有账可查。李国涛收钱，我开收据。卖的宅基地的具体位置是我们村村北，大蔡路南，村公路西，在四队地里打了三排，东西街，南北宅子，一排八家，六组队里打了一排，东西街，九家。宅基面积宽11米，长22米，路宽8米。占了四组、六组十五亩多。现在这些宅基地王某3家盖起来了。卖的宅基地款交三支账上了15万，还了些村委的外欠账，我们几个都兼着组长，组长镇里不开工资，我们几个补发了2012、2013两年的组长工资，一个月100多元，以及电话费、补助，算下来每人一万多块钱，村长、支书高一些。这些钱都还了村里修宏伟中学的路，村北主道上修污水沟，进村公路加宽，村环保费用，村里的招待费。
5、被告人李国涛的供述：证实村长李照涛召集村委会成员开会说卖宅基地的事，说是村委修宏伟中学道路、村北修下水道、大蔡路往村里通的公路加宽等项目有外欠账，还有欠内埠超市、刘某1的酒店、肉店有账，需要卖宅基地还账，说要把村北边四组的一部分耕地打成宅基地卖了，宅基地要的人太多，第一村委成员及其亲戚优先，第二谁先交钱谁先得。李照涛分了分工，我收钱，李富强开票，李照涛去协调地，其他成员啥分工我记不清了。李照涛把地协调好后开了个会说了一下，一处宅基地卖三万元，说把占四组的地调换到我村苹果园旁，开始收钱时我才知道所有地被占的农户，一户一处免费宅基地，好像再给每户补偿一万元。总共打了32或者33处，占地的那些农户没有交钱，总共收了60多万，账都在会计处。卖宅基地的款项往镇政府的三支账上交了15万；村干部补助的总数大约8万元左右；敬老院东边有块地2012年底卖给了内埠段某1，卖了10万元，后来大队不卖了把这地卖给王某2等人他们打宅基地，李富强出了张条子，我给段某1退了5万元。卖这两批宅基中间，李照涛还卖过一处，三万元卖给了王某5。后来王某5不要了，李照涛让我用最后这批卖宅基地的款给王某5退了三万。余下的是修路、超市、肉店等的外欠账。宅基地以前是我村四组和六组的耕地。没有办理相关土地手续，群众把钱交后，我们给群众开的有收据。收据内容是收宅基地款多少钱，上面有张自通、李照涛、王秋霞、李富强和我的签名。好像还盖有村委的公章。
6、证人万某的证言：证实2012年元月至2014年12月，我在东金庄村委任副村长。2013年年底村主任李照涛通知我村部开会，当时参加的有张自通、李照涛、王秋霞、李富强、李国涛、李某1、陈某1和四组的群众代表王某6、李某15等人，大会是李照涛主持的，说在任这几年因为修我村到宏伟中学的学生路和村里的污水处理等欠账较多，村里想卖点宅基地还还外账，占用谁家的地都协调好了，跟大家通通气。当时李富强记的有会议记录，我们参会人在会议记录上都签了名字，我是这次开会才知道村里卖宅基地，前期人家已经跑好了。
7、证人李某1的证言：证实我在上一届村委中任村监委会委员。2012年大蔡路环境整治、大蔡路边至村里污水整治、修宏伟中学至村里的学生路等花费老多，2013年下半年村委开会说这几项工程的欠账问题，支书或者村长，我现在记不清了，他俩也不知道谁先提议卖些宅基地打发村委所欠的帐，我们几个商量了一下，拿了个方案，把村北大蔡路南边四组、六组的一部分耕地打成33处宅基地，在四组地里打了三排，六组地里打了一排，一排八家，东西街，南北宅，与六组地里那一排隔路相对还有一块四组的耕地，也换了一处宅基，共33处，一处宅基长22米，宽11米，一处宅基卖3万，所占六组地的农户在我们村东洼所占四组地的农户在我们村北岭处调换相同面积的耕地，一户免费给一处宅基并发给一万块钱，钱由会计李富强收，所占四组、六组地的农户工作由张自通、李照涛、李富强、李国涛四人去做，其他村委人员没有安排工作。有会议记录可查。没有人反对。我的职责是监督村委工作。村委卖宅基地不合法。卖地的款项除了还账村委成员每人工作补助了一万多元，具体数额有帐可查，是否还用在其他地方我就不清楚了。
8、证人李某2的证言：证实村里卖宅基地，三万块一处，其买了两处，李富强收的钱，收据开的是我父亲的名字。一处宅基地长22米，宽11米。现在这地我种的庄稼。
9、证人杨某的证言：证实2014年村委卖宅基地，其花3万元买了，南北长22米，东西宽11米，没有办理相关土地手续，就村里开的收据。
10、证人段某的证言：证实3万元在内埠镇东金庄村购买有一处宅基地，南北长22米，东西宽11米，把宅基地款交给李照涛了。
11、证人王某1、李某3、李某4、李某5、李某6、李某7、翟某、腾某、张某、张某2的证言：均证实以三万元价格购买宅基地情况。
12、证人李某8的证言：证实付了1.5万购买的宅基地以前是4组的耕地，现在还没有盖房子地也没种荒着。我购买的宅基地没有什么协议就是给村交钱给了收据，收据上有村委的章。
13、证人李某9的证言：证实时任村长李照涛托着我弟弟李某10跟我说，把我家的地调换到我们村苹果园北边，还是2.51亩，并在原址处给我一处宅基地。
14、证人仝某1的证言：证实6万元买了两处宅基。
15、证人李某11的证言：证实2013年农历正月底，听说卖宅基，交了两万元给了李照涛，宅基地的大致位置在敬老院东边。到2013年年底，李照涛给我说没位置了，给我退钱，我不同意退钱，要求要宅基地，2014年年初，村里又卖宅基地时，李照涛给我了一处，并要求再补交一万元，我不同意。我家宅基地面积是11米宽，22米长，我买宅基地是以前村里6组的耕地。现在种的庄稼。
16、证人王某2的证言：证实2013年10月我村在大蔡路北卖给我两处宅基地，当时每处两万我给了李富强，后来没说通。2014年我村里卖宅基地张自通说原来的地方不打了，再补缴2万元重新打宅基地。我又拿了2万元给李富强和李国涛，他们给我开了两张收据，每张3万元。收据内容是交宅基地款3万元，上面有张自通、李照涛、李富强、李国涛、王秋霞的签名，盖有村委的章。
17、证人王某3的证言：证实2014年1月份我听说村里卖宅基地，我去找时任村长李照涛，支书张自通，他俩同意卖给我一处宅基地，价格是三万元，我说我以前已经交过钱了，村里决定让我交成两万元，我把两万元交给了张自通，张自通给了我一张收据，并对我说了我家买的宅基地的位置。面积宽11米，长22米。
18、证人李某12的证言：证实李照涛找我好几次说村里想打点宅基地想用我家的地，说我要一处不掏钱，要两处掏一处的钱，当时我弟也想要，我就对李照涛说要两处，李照涛说交三万，我不愿意，李照涛让我给了1.5万，他给我开了一张收据，内容是宅基地款1.5万元，上面有张自通、李照涛、李富强、李国涛、王秋霞的签名，盖有村委的章。
19、证人李某13的证言：证实李照涛找我说村里打宅基地想用我家村北的地，当时是占多少给我家补多少，我不同意，李照涛又说给我家一处宅基地我才同意。村里占用我家6亩左右的耕地。宅基地没有土地使用证，就东金庄村给我开的收据。
20、证人李某14的证言：证实李照涛找我说村里打宅基地想用我家村北的地，当时是占多少给我家补多少，李照涛又说给我家一处宅基地并补偿一万元我才同意。村里给我换地有协议。
21、证人李某15的证言：证实村长李照涛找我说村里要在我家村北承包打宅基地，条件是在原地方给我家一处宅基地，再补给一万元钱，并在我村苹果园处给我家调二亩一分地。我和我弟李某14决定我俩合伙再买一处。村里卖宅基地是一处三万元，我给李国涛了一万元，李富强给我开了张收据，加上村里应该给我和我弟家补的两万元，正好是一处宅基三万元。
22、证人李某10的证言：证实我家在村北有二亩四分左右的耕地，2014年1月份，时任村长李照涛找到我说要换我这块承包地，村里在那里打宅基地，条件是打宅基地时免费给我家一处，补偿一万元，并再给我家一块与所占耕地面积相同的耕地，我同意了。
23、证人李某16的证言：证实2014年1月，村里决定打宅基地，李某17家有一块承包地在村边上，村里想将李某17村边的地换走，将李某17村边的地打成宅基地，为此村里开了个会，我以六组的身份参加了，主要是过了个形式具体村里跟李某17咋换地，有啥条件，会上没有说。会后我做为群众代表在会议记录上签了名字。会议内容主要是调换李某17家在村边的承包地，把那里打成宅基地卖解决村里欠账问题。是村长李照涛召集会议。
24、任职证明、党员情况调查报告：证实五名被告人任职情况及张自通、王秋霞、李富强、李国涛四人均为党员。
25、到案经过：由汝阳县公安局综合执法管理大队出具，证实李照涛于2017年11月6日被汝阳县公安局传唤至汝阳县公安局。张自通于2017年11月1日主动到汝阳县公安局投案自首。
26、调查报告：证实汝阳县国土局调查五被告人出售土地并将案件移送汝阳县公安局情况。
27、收据、村委流水账：证实现金收据十三页，系东金庄村给购买宅基地村民打的收据，东金庄村宅基地缴费情况及流水帐情况。
28、会议记录：证实有关会议记录情况。
29、调地合同：证实东金庄村村委因打宅基地与所占本村村民（李某4、李某12、李某9、李某10、李某15）土地进行调换。
30、汝阳县内埠乡土地利用总体规划图：证实东金庄村所规划的基本农田（为黄色图版）和建设用地占地面积为10890.8平方米，其中基本农田9606.99平方米，不符合土地利用的总体规划，建设用地1283.81平方米符合土地利用的总体规划。
31、户籍、现实表现证明：证实被告人李照涛、张自通、王秋霞、李富强、李国涛已达刑事责任年龄，具备完全刑事责任能力，五人均无前科。
上述证据能够形成证据链条，足以认定上述事实，本院予以确认。
本院认为，被告人李照涛、张自通、王秋霞、李富强、李国涛以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权16.33亩，其中基本农田14.4亩，情节特别严重，其行为已触犯我国刑法，构成非法转让土地使用权罪。且系共同犯罪。公诉机关指控的事实与罪名成立，本院予以支持。关于控方提出五被告人的行为经村委研究决定，为了村中利益，且钱款用于归还村中债务，五被告人没有私自牟利的意见，本院予以采纳。案发后，被告人张自通能主动投案，如实供述犯罪事实，系自首，可从轻或减轻处罚。被告人李照涛、王秋霞、李富强、李国涛到案后如实供述犯罪事实，系坦白，可酌情对其从轻处罚。王秋霞、李富强、李国涛在共同犯罪中起次要作用，系从犯，应从轻或减轻处罚。以上各被告人认罪态度较好，确有悔罪表现，且犯罪所得用于村公务开支。根据被告人犯罪的事实、性质、情节以及对于社会的危害程度，参考公诉机关量刑意见及社区调查评估意见，考虑对其适用缓刑不致再危害社会，对所居住的社区没有重大不良影响，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第五十二条、第二十五条、第二十七条、第六十七条、第七十二条之规定，判决如下：
一、被告人李照涛犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币三万五千元。
二、被告人张自通犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年零六个月，缓刑三年，并处罚金人民币三万五千元。
三、被告人王秋霞犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年零六个月，缓刑三年，并处罚金人民币三万五千元。
四、被告人李富强犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年零六个月，缓刑三年，并处罚金人民币三万五千元。
五、被告人李国涛犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年零六个月，缓刑三年，并处罚金人民币三万五千元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向洛阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审判长 张 晓
审判员 张乐乐
审判员 袁 怡
二〇一八年七月三日
书记员 丁丹丹