广东省普宁市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）揭普法刑初字第430号
公诉机关普宁市人民检察院。
被告人郭×周，因本案于2014年6月4日被普宁市人民检察院取保候审，同年7月21日被普宁市人民法院取保候审。
普宁市人民检察院以普检诉刑诉（2014）471号起诉书指控被告人郭×周犯贪污罪，于2014年7月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于同年8月5日公开开庭进行了审理。普宁市人民检察院指派代理检察员吴乐洲出庭支持公诉，被告人郭×周到庭参加诉讼。现已审理终结。
普宁市人民检察院指控：
被告人郭×周在担任普宁市南溪镇郭畔村委会委员，负责村医保工作期间，于2008年1月至3月间，在办理农村合作医疗费用报销工作过程中，利用职务的便利，冒用村民郭×容、郭×洁的名义，通过购买虚假的住院收费收据等住院资料的手段，先后骗取普宁市南溪镇农村合作医疗管理办公室医保款三笔，共计人民币12798元。作案后，赃款被用于个人生活开支。案发后，所得赃款已退清。
2013年12月30日，被告人郭×周到普宁市人民检察院投案自首。
普宁市人民检察院向法庭提供了被告人的供述，证人证言，查封／扣押财物、文件清单，农村合作医疗费用报销呈批表，广东省医疗机构住院收费收据，揭阳市人民医院的证明，揭阳市榕城区人民医院的证明，普宁市南溪镇财政管理所的证实材料，破案经过，移交审查处理物品、文件清单，普宁市南溪镇郭畔村委会的证实材料，被告人的任职证明及户籍证明等证据，认为被告人郭×周的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（三）项的规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。郭×周有自首情节。提请对郭×周退赃款12798元一并判处。
被告人郭×周对公诉机关指控的犯罪事实无异议，请求从轻处罚。
经审理查明：
被告人郭×周在担任普宁市南溪镇郭畔村委会委员期间，于2008年1月至3月间利用其负责村医保工作的职务便利，通过购买虚假的住院收费收据等住院资料的手段，冒用村民郭×容、郭×洁的名义，先后骗取普宁市南溪镇农村合作医疗管理办公室医保款三笔，共计人民币12798元。作案后，赃款被个人生活开支。案发后，赃款已退清。
2013年12月30日，被告人郭×周到普宁市人民检察院投案自首。
认定上述事实，有公诉机关提供并经庭审示证、质证，本院予以确认的下列证据证明：
1.普宁市南溪镇郭畔村委会的证实材料，证明：2007年至2010年期间，普宁市南溪镇郭畔村村民医保报销的受理、审核工作主要由村干部郭×周、郭×群负责。
2.普宁市南溪镇财政管理所的证实材料，证明：南溪镇郭畔村村民郭×容、郭×洁的住院医疗报销款项共12798元，由该村干部郭×周在2008年1月25日、同年3月4日分三笔代领。
3.农村合作医疗费用报销呈批表、广东省医疗机构住院收费收据、揭阳市人民医院及揭阳市榕城区人民医院的证明，证明：郭×容、郭×洁的住院医疗报销材料均属虚假。
4.查封／扣押财物、文件清单及移交审查处理物品、文件清单，证明：普宁市人民检察院扣押郭×周退赃款人民币12798元。
5.任职证明，证明：郭×周于1999年4月至2014年1月任普宁市南溪镇郭畔村委会委员，2014年1月起任普宁市南溪镇郭畔村党支部委员、村委委员。
6.证人郭×容的证言，证明：他在2007年12月10日至同年12月27日期间没有到揭阳市人民医院住院治疗，也从来没有向村、镇报销过医保款。
7.证人郭×洁的证言，郭×洁系被告人郭×周之子，证明：他在2007年12月26日至2008年1月10日期间没有到揭阳市榕城区人民医院住院治疗，也从来没有向村、镇报销过医保款。
8.证人陈××的证言，陈××原在普宁市南溪镇政府负责南溪镇农村医保报销业务，证明：2007年至2008年期间，南溪镇郭畔村的农村医保报销的审核工作主要由该村村干部郭×周、郭×群负责。该村村民郭×容、郭×洁的医保报销款是郭×周到南溪镇农村合作医疗办公室办理的，郭×周分别于2008年1月25日及同年3月4日代上述两名村民领取了三笔共人民币12798元的医保报销款。
9.证人郭×德的证言，郭×德系南溪镇郭畔村支部书记兼村委会主任，证明：2007年至2010年期间，他与村党支部委员、村委委员郭×周及村委委员郭×周均有权受理、审核村民的医保报销申请。2010年后，村指定郭×周专人负责该业务。
10.被告人郭×周的供述，证明：2008年1月至3月期间，他分别以村民郭×容及儿子郭×洁的名义，利用他们的户口簿、医保证等相关材料，向一名外地人购买虚假的住院费用单据、疾病诊断证明等医保报销资料。然后，他又利用其办理医保工作的便利，从普宁市南溪镇政府骗取到农村合作医疗报销款3笔，共人民币12798元，其中以郭×容的名义虚报住院总费用人民币28809.27元，骗取医疗保险款人民币8493元；以郭×洁的名义虚报住院总费用2笔分别为人民币9594元、15349.51元，分别骗取医疗保险款人民币1577元、2728元。所得赃款全部用于个人及家庭日常生活开支。
11.破案经过，证明：2013年12月30日，普宁市人民检察院在对普宁市南溪镇农村合作医疗管理办公室有关经济问题的调查过程中，郭×周主动到检察院投案自首，交代其在办理村民住院医疗保险报销工作中，利用虚假的住院资料，向南溪镇镇政府虚报医保款项。检察院遂派员调查，在掌握基本犯罪事实的情况下于2014年6月4日对郭×周立案侦查。
12.被告人郭×周的户籍证明，证明：郭×周的户籍登记情况。
本院认为，被告人郭×周身为村基层组织人员，利用协助镇人民政府管理农村合作医疗工作的便利，骗取医保补偿款，其行为侵犯公共财产的所有权和国家的廉政建设制度，已构成贪污罪。依法应予惩处。公诉机关指控郭×周所犯罪名成立。郭×周在侦查机关尚未发觉其犯罪事实时，主动、直接向侦查机关投案，并如实供述其罪行，是自首，依法从轻处罚。鉴于郭×周能当庭认罪，案发后积极退清赃款，依法酌情从轻处罚。郭×周从轻处罚的请求，理由充分，予以采纳。郭×周有悔罪表现，依法可宣告缓刑。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（三）项，第九十三条第二款，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款，第六十四条，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条，第三条之规定，判决如下：
一、被告人郭×周犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、对被告人郭×周退赃款人民币12798元予以追缴，由扣押机关普宁市人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 蔡艺强
人民陪审员 张锐洪
人民陪审员 赖广翔
二〇一四年九月九日
书 记 员 郑勇文
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》
第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关负责人员投案的；犯罪嫌疑人因病、伤或者为了减轻犯罪后果，委托他人先代为投案，或者先以信电投案的；罪行未被司法机关发觉，仅因形迹可疑被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的；犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的；经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关捕获的，应当视为自动投案。
并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的；公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，或者亲友主动报案后，将犯罪嫌疑人送去投案的，也应当视为自动投案。
犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首。
（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。
犯有数罪的犯罪嫌疑人仅如实供述所犯数罪中部分犯罪的，只对如实供述部分犯罪的行为，认定为自首。
共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如实供述自己的罪行，还应当供述所知的同案犯，主犯则应当供述所知其他同案的共同犯罪事实，才能认定为自首。
犯罪嫌疑人自动投案并如实供述自己的罪行后又翻供的，不能认定为自首，但在一审判决前又能如实供述的，应当认定为自首。
第三条根据刑法第六十七条第一款的规定，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚；对于犯罪较轻的，可以免除处罚。具体确定从轻、减轻还是免除处罚，应当根据犯罪轻重，并考虑自首的具体情节。
PS：本件仅供个人学习、参考使用，请以正式送达文本为准。