内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内0428行初14号
原告董某1，男，1976年12月17日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。
委托代理人李某，内蒙古红城律师事务所律师。
被告喀喇沁旗国土资源局，住所地内蒙古自治区喀喇沁旗锦山镇南环路。
法定代表人王某1，局长。
委托代理人张某1，喀喇沁旗国土资源局工作人员。
被告喀喇沁旗人民政府，住所地内蒙古自治区喀喇沁旗锦山镇党政综合楼。
法定代表人张某2，旗长。
委托代理人姚某，喀喇沁旗人民政府工作人员。
第三人王某2，男，1973年5月1日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。
原告董某1诉被告喀喇沁旗国土资源局行政管理、喀喇沁旗人民政府行政复议一案，于2017年4月17日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月17日立案后，于2017年4月18日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王某2与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其作为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年8月3日公开开庭审理了本案。原告董某1及其委托代理人李某、被告喀喇沁旗国土资源局的委托代理人张某1、被告喀喇沁旗人民政府的委托代理人姚某、第三人王某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告喀喇沁旗国土资源局于2016年12月24日作出喀国土资发[2016]287号关于对董某1土地异议登记簿异议登记的通知，其主要内容为：土地权利人：董某1，牛家营子镇大碾子村第四村民组村民。申请人王某2向喀喇沁旗国土资源局提出异议登记申请，认为1994年为董某2（现土地权利人董某1之父）颁发的地号为404040199的集体土地建设用地使用证存在登记错误，要求对该宗土地现权利人董某1的土地登记簿进行更正登记。喀喇沁旗国土资源局派员调查核实后认为：1994年为牛家营子镇大碾子村第四村民组村民董某2发放的喀集建(94)字第52897号集体土地建设用地使用证、地号为404040199的土地登记簿记载的事项确有错误，原土地权利人董某2、现土地权利人董某1的宅基地东至应记载为：自墙外皮邻王某2，而不是自墙外皮邻空地。依据《土地登记办法》第六十条第二款之规定，对董某1的土地登记簿的东至记载为：自墙外皮邻王某2。喀喇沁旗不动产登记局向异议登记申请人王某2颁发异议登记证明，同时，异议登记申请人王某2在异议登记之日起十五日内已经向喀喇沁旗人民法院提起诉讼。为此，喀喇沁旗国土资源局依法书面通知土地权利人董某1。
被告喀喇沁旗人民政府于2017年3月27日作出喀政复决字[2017]3号行政复议决定书，其主要内容为：土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。土地登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。对符合异议登记条件的，国土资源行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿，并向申请人颁发异议登记证明，同时书面通知土地登记簿记载的土地权利人。异议登记期间，未经异议登记权利人同意，不得办理土地权利的变更登记或者设定土地抵押权。申请人错误地理解更正登记和变更登记，此次更正仅在土地登记簿进行记录，被申请人依据中华人民共和国国土资源部第40号令《土地登记办法》第六十条之规定事实认定清楚，案件办理程序及法律适用正当，并无不妥。根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被申请人做出的喀国土资发[2016]287号《关于对董某1土地登记簿异议登记的通知》中”自墙外皮邻王某2”的内容。
原告董某1的诉讼请求为：撤销被告喀喇沁旗国土资源局喀国土资发(2016)287号关于对董某1土地登记簿异议登记的通知中对董某1的土地登记簿的东至记载为：”自墙外皮邻王某2”的内容；撤销喀喇沁旗人民政府喀政复决字(2017)3号行政复议决定。事实与理由为，一、被告喀喇沁旗国土资源局涉案行政行为程序违法。1、第三人王某2不具有提起涉案异议登记的主体资格。原告现居住的房屋所涉及的土地登记簿记载的东邻空地，空地相邻的宅基地在被告喀喇沁旗国土资源局土地登记簿记载的权利人为王信，王信去世后由其子王占海居住使用。第三人王某2没有取得涉案土地权利，不具有行使涉案异议登记权力的法律依据。2、原告居住使用的院落土地登记簿记载的权利人为原告父亲董某2，原告父亲去世后，该院落一直由原告居住和使用，虽然土地权利人发生改变，但原告没有进行变更登记。根据被告依据的《土地登记办法》规定，土地登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。对符合异议登记条件的，...一同时书面通知土地登记簿记载的土地权利人。3、异议登记提供的只是一种临时性的保护和救济，仅中止登记的公信力，不应涉及实体权利的更正。只有经人民法院物权确认之后，行政机关凭人民法院生效法律文书，注销或更正。被告喀喇沁旗国土资源局在异议登记中作出对原告土地登记簿的东至记载为：”自墙外皮邻王某2”的内容显然属于行政行为，损害了原告对案涉土地的使用权，侵犯了原告的合法权益，明显不当，且没有法律依据。二、被告喀喇沁旗国土资源局涉案行政行为缺乏事实根据，且认定的事实错误。1、原告现居住和使用的院落东侧邻的空地客观存在，该空地原是为原告家通行而预留的通道，董某2土地登记簿记载的东邻空地完全正确。2、第三人王某2在本案中不享有任何权利，被告喀喇沁旗国土资源局认为现土地权利人董某1的宅基地东至应记载为自墙外皮邻王某2，而不是自墙外皮邻空地没有任何事实根据，且属认定事实错误。三、被告喀喇沁旗人民政府的涉案行政复议决定因缺乏事实根据和法律依据，亦应一并予以撤销。
被告喀喇沁旗国土资源局辩称，一、喀喇沁旗国土资源局作出的异议登记认定事实清楚，证据确凿无误，是正确的行政行为。经核实该宗宅基地档案材料证实，董某2宅基地是1992年4月16日提出登记申请，属于农民入社时老宅院，用地面积388.14平方米。申请书四至为：东至：自墙外皮邻王占海（划掉王占海，改为空地），南至：借（划掉”借”，改为”自”）墙内皮邻董杰，西至：自墙外皮邻董玉海，北至：自墙外皮邻便道；土地权属证明中所载明四至均为改动形成与申请书一致；地籍调查表宗地四至，东至：自墙外皮邻王占海（划掉王占海，改为空地），西至：自墙外皮邻董玉海，南至、北至与申请书一致；界址表中邻宗地的一处由王占海改为空地；宗地图四至全部标识为自墙；土地登记审批表中，东至：自墙外皮邻王占海（划掉王占海，改为空地），其余三至与地籍调查表一致。喀喇沁旗国土资源局工作人员对董某1现使用的宅基地情况和其东邻王某2（原为王占海）宅基地使用情况进行了调查核实，分别对董某1、王某2及相关知情人做了询问笔录，对本案的基本事实有了充分的了解和掌握。经调查当事人董某1查明了以下事实：董某2是董某1父亲，已故，现董某1使用的宅院就是董某2遗留下的，董某2共有一个女儿三个儿子，长子董某1，次子董建新，三子董玉秀（过继给董某2的弟弟董富为养子）。董建新有自己审批的宅基地，董某1使用董某2遗留的老宅院，这处宅院是解放前就形成的老院，四周都是自己家的老土墙形成闭合院落，在老辈子时开的南门，走向西的一条一米半宽的小胡同出入，其东邻王信的老宅院也是解放前形成的，与董某2老院年代差不多，董某2与王信两家一直以董某2家的老土墙为界限，现在还有老土墙的墙茬子存在。王信有三个儿子，长子王占歧，次子王占合，三子王占海，王信去世后，老院子给三儿子王占海居住，王占海死后由王占海的二哥王占合管理使用，王某2是王占合的儿子。董某1承认：自他记事起王信家的老院子里就没有他家人走道的地方，董某1家的东邻是王信的老院子，王信死后由王占海居住使用，直到一九九七年小队（生产小队）分地，看董某1走道别扭，才在王占海的老院子划出六米宽的道给他使用，当时给他划分通道的经手人是小队队长王奇，留道时董某1因为伺候病重的母亲没有到现场。经调查当事人王某2、知情人王占军、邻居闫国明查明以下事实：王某2现管理使用的院落是其爷爷王信的解放前形成的老院子，王信有三个儿子，长子王占歧有自己审批的宅基地，次子王占合在王信的老院子东半部分建了一处房身，把王信的老院分成了两个院，王信和三儿子王占海共用西侧一个院，王信去世后，由王信的三儿子王占海居住使用。王占海无儿无女，这处房院由王占海的侄子王某2管理使用，王某2有两个儿子，王某2要为儿子在王占海这处老院盖房子，因通道问题与西邻董某1发生争议纠纷，被董某1起诉到了人民法院。王某2承认：1993年大碾子村发洪水，与董某1相邻的这处老宅院房子成了危房无法住，拆了。1996年冬天村民小组商量分地，董某1找当时的生产小队队长王奇调解，要在王某2家（原王占海老院）划出六米宽的地方做道路，条件是董某1用三分土地与王某2换，是口头协议并无纸上协议，董某1这些年一直没有履行协议。而在一九九七年夏天董某1在与王占海相邻的院墙扒开了门口，并在距自己院墙六米处打了一道一米左右的土墙，因为董某1没有履行口头换地协议就打墙，被王某2把土墙推倒了。1997年后，董某1一直在外地打工，直到去年（2015年）才回家来。王某2在2015年为儿子建房时，拉了石头把董某1在院子里通行的路堵住，两人曾发生打斗，公安派出所曾出警到现场处理。王某2也被董某1告上了法院。还调查查明：董某1现使用的房院与王某2现管理使用的原王占海的房院都是解放前形成的老院子，两家以董某1家的老土墙为界，老土墙东侧是原来王占海的老房院，没有空地，一直到现在也没有变，老土墙的墙茬子还在。知情人王占军和董某1是表亲，和王某2是本家。闫国明与董某1、王某2是多年的老街坊邻居。经调查双方当事人董某1、王某2所在的大碾子村第四村民组组长、为董某1、王某2调解通行道路的经手人王奇，查明了以下事实：王奇从1995年任第四村民组组长直到现在。该小组是1997年经王奇最后一次调整土地。董某1现使用的董某2的房院与王某2现管理使用的王占海的房院都是解放前形成的老院子，两家以董某1家东侧老土墙为界，墙西是董某2家老院，墙东是王占海老院。王占海原来从南边出院子有个小胡同走东门，后来他从房子西边走北边的墙豁子，就成了王占海自己走的道路。董某2家的人从南边出去走向西的胡同，和他的西邻董玉海共走一个胡同出西门。一九九六年冬天，四组村民在本组村民王庆堂家门口商量分地事宜，董玉海和董某1找了组长王奇，想要在王占海家老院子里留条道路，王奇告诉他们得找王某2和他爸爸同意才行，让他们自己商量去。后来是否商量成也没有找过王奇。在一九九七年夏天董某1在两家界墙南头扒个门口从王占海的院子通行走了北门，也没找过王奇。董某1和王某2也因为打墙发生了争执。在2016年春天，董某1的弟弟董建新曾找过组长王奇，问那个道的事怎么弄，王奇说，只能拿地和人家王某2换。后来，董某1及家人就没再找过王奇组长。王占海是一九九四年秋天去世，王某2一直赡养王占海和王占海的老母亲，所以家里人商量由王某2继承了王占海这处房院。另：喀喇沁旗牛家营子镇大碾子村民委员会在该村第四村民组的证明中盖章确认了王某2现管理使用的宅基地原来是王信的老宅基地。王信病故后，王信的老伴和儿子王占海居住，王占海病故后，王某2一直赡养其奶奶，王某2的奶奶病故后，经家庭主要成员商定，王信生前留下的这处老宅基地（房子现成为危房已被拆除）归王某2所有，宅基地前邻是王顺、后邻大道、左邻是王占和、右邻是董清（实为”青”）。相关证明人王奇、董芳、董刚、董军、董文等均在证明上签字按手印予以确认。基于以上查明的事实，喀喇沁旗国土资源局认为：1994年为牛家营子镇大碾子村第四村民组村民董某2发放的喀集建(94)字第52897号集体土地建设用地使用证及土地登记簿记载的事项确有错误，原持证人董某2（已故）、现使用权人董某1的宅基地的东至应更正登记为：自墙外皮邻王某2，而不是邻空地。
二、喀喇沁旗国土资源局对董某1宅基地进行异议登记符合法定程序。中华人民共和国国土资源部第40号令《土地登记办法》第六十条之规定：土地登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。对符合异议登记条件的，国土资源行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿，并向申请人颁发异议登记证明，同时书面通知土地登记簿记载的土地权利人。异议登记期间，未经异议登记权利人同意，不得办理土地权利的变更登记或者设定土地抵押权。复议申请人董某1错误地理解更正登记和变更登记，面对其土地登记簿的事项存在错误登记的事实而拒不承认，不同意更正登记，客观上侵害了异议登记申请人王某2的登记权利，依法应当排除妨害。
综上所述，喀喇沁旗国土资源局在查明事实的基础上，依据《土地登记办法》第六十条第二款之规定办理的异议登记，认定事实清楚，符合法定程序，适用法规正确，是正确的行政行为。喀喇沁旗人民政府维持了喀喇沁旗国土资源局的正确决定。请喀喇沁旗人民法院依法维持喀喇沁旗国土资源局和喀喇沁旗人民政府的具体行政行为。
被告喀喇沁旗人民政府辩称，中华人民共和国国土资源部第40号令《土地登记办法》第六十条之规定：对符合异议登记条件的，国土资源行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿，并向申请人颁发异议登记证明，同时书面通知土地登记簿记载的土地权利人。异议登记期间，未经异议登记权利人同意，不得办理土地权利的变更登记或者设定土地抵押权。故喀喇沁旗下发的喀国土资发[2016]287号是以通知的形式告知当事人在土地登记簿进行登记，并没有实际变更。综上所述，喀喇沁旗人民政府依据《土地登记办法》第六十条第二款，《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出行政复议决定，维持了喀喇沁旗国土资源局的行政行为。程序合法，认定事实清楚，并无不当，请喀喇沁旗人民法院驳回原告诉讼请求。
经审理查明，喀喇沁旗不动产登记中心系喀喇沁旗不动产登记局的窗口单位，喀喇沁旗不动产登记局隶属于喀喇沁旗国土资源局。王某2于2016年12月8日向喀喇沁旗国土资源局申请不动产异议登记，喀喇沁旗不动产登记中心受理后，喀喇沁旗不动产登记局于12月8日向异议登记申请人王某2出具蒙（2016）喀喇沁旗不动产证明第0000073号不动产登记证明。喀喇沁旗国土资源局于12月24日向土地权利人董某1出具喀国土资发[2016]287号关于对董某1土地异议登记簿异议登记的通知，董某1对该通知不服，向喀喇沁旗人民政府申请行政复议，喀喇沁旗人民政府于2017年3月27日作出喀政复决字[2017]3号行政复议决定书，维持喀喇沁旗国土资源局作出的上述通知。原告董某1不服，为此向本院提起行政诉讼。原告董某1诉喀喇沁旗国土资源局要求撤销被告喀喇沁旗国土资源局作出的喀国土资发[2016]287号关于对董某1土地异议登记簿异议登记的通知的诉讼请求本院另行处理。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：”有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”原告董某1不服被告喀喇沁旗国土资源局作出的喀国土资发[2016]287号关于对董某1土地异议登记簿异议登记的通知向喀喇沁旗人民政府提起的行政复议不符合上述法律规定，即原告董某1的复议申请不属于行政复议的受案范围。被告喀喇沁旗人民政府作出的喀政复决字[2017]3号行政复议决定书超越职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条一款（四）项之规定，判决如下：
撤销被告喀喇沁旗人民政府于2017年3月27日作出的喀政复决字[2017]3号行政复议决定书。
如不服本判决，可于接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 张 杰
人民陪审员 刘金海
人民陪审员 项海鹏
二〇一七年八月十一日
书 记 员 商文超