河北省献县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）献刑初字第00301号
公诉机关献县人民检察院。
被告人陈清平，男，住河北省献县。2007年7月至2014年1月任郭庄镇陈尧京村党支部书记。2014年3月17日因涉嫌贪污罪被献县人民检察院刑事拘留，2014年3月28日被献县人民检察院取保候审。2014年5月20日被本院取保候审。2014年8月7日经本院决定逮捕，并于当日由献县公安局执行逮捕。
辩护人吴锡钧，男，河北林风律师事务所律师。
献县人民检察院以献检刑诉（2014）110号起诉书指控被告人陈清平犯贪污罪，于2014年5月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。并于2014年8月7日作出（2014）献刑初字第149号刑事判决书，判决后，被告人陈清平不服，提出上诉。沧州市中级人民法院认为本案有的事实尚不清楚，于2014年10月9日作出（2014）沧刑终字第242号刑事裁定书，裁定撤销本院（2014）献刑初字第149号刑事判决，发回本院重新审判。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。献县人民检察院指派检察员齐建国出庭支持公诉，被告人陈清平及其辩护人吴锡钧到庭参加诉讼。现已审理终结。
献县人民检察院指控，被告人陈清平利用担任献县郭庄镇陈尧京村党支部书记的职务便利，在办理2010年至2012年危房补助资金过程中，为不符合受助条件的村民陈某甲、陈某乙、陈某丙、陈某丁、陈某戊、陈某己、陈某庚、陈某辛、陈某壬9位农户提供虚假的贫困证明，违反村级初审工作中调查摸底、核实、民主评议、公示的程序，擅自批准并以该9户农户的名义填写了《河北省农村危房改造试点农户申请审批表》逐级上报，为了通过上级验收，陈清平欺骗验收人员对上报的申请户陈某甲的房屋照相备案，但其未翻建房屋，只是做了维修，与申请事项不符，没有对其他8位上报申请户的房屋进行拍照验收，而是对另外8位农户（陈某癸、陈某子、陈某丑、陈某寅、陈某甲、陈某卯、陈某辰、陈某巳）的房屋进行了拍照验收，陈清平将危房补助款领回后，将骗取的申请户陈某甲8000元、陈某乙（陈清平的叔伯侄子）8000元、陈某丙4000元、陈某丁（陈清平叔伯哥）8000元补助款给了申请户本人。将上报申请户陈某戊的补助款8000元给了其叔伯侄子陈某癸，将上报申请户陈某己的8000元给了其叔伯兄弟陈某子，将陈某庚的4000元给了陈某庚的父亲，将陈某壬的17000元给了其叔伯侄子陈某辰，将陈某辛的5000元给了其叔伯兄弟陈某午。骗取国家危房补助款70000元。
同时向本院提供了献县住房和城乡建设局出具的《关于郭庄镇陈尧京村危房改造情况说明》、献县农村危房改造工作领导小组办公室证明、献县危房改造实施方案复印件、危房改造申请表、贫困证明、资金发放表、镇政府及财政所证明、陈清平的户籍证明及任职证明、扣押物品清单；证人陈某甲等人证言；被告人陈清平的供述及亲笔书写的自述材料；试听资料同步录音录像光盘7张。献县人民检察院认为，被告人陈清平利用职务之便，在办理危房改造过程中，骗取国家危房改造款70000元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。提起本院依法判处。
被告人陈清平辩称，公诉机关指控我为九户不应受助的村民提供虚假的贫困证明，这不是事实。其中这九户有四户时低保户（陈某己之妻卢某某享受低保、陈某戊本人享受低保、陈某辛之妻杨某某享受低保、陈某丁之妻李某某享受低保），其余五户（陈某丙、陈某甲、陈某庚、陈某乙、陈某壬）属于贫困户，符合受助条件。低保户乡民政所已出示证据在卷，贫困户有村委会证明。指控我把骗取的钱分别给了这九户这也不是事实，这九户村民确实该维修的维修了，该翻新的翻新了，符合受助条件。起诉书中亲属关系不实，我与陈某辰没有任何亲属关系，他只是我村的普通村民。补助款是他们应得的，我没有骗取。我没有贪污的想法，也没有贪污的目的，实际我也没有得到钱，只是考虑老百姓的利益，尽管在手续上有的地方有瑕疵，我认为那是我工作当中的失误，愿意接受组织纪律处分，我不认为构成贪污。
辩护人提出的辩护意见是，一、主观方面，陈清平不具有非法占有公共财物的目的，在危房改造补助办理过程中的所作所为，都是以村民利益为出发点的，定性为贪污不能成立；二、客观方面，本案中申请危房改造补助款的九户村民在申请办理时符合受助条件，实际领取了危房补助款的九户村民在接受补偿款时符合受助条件。七万元补偿款补偿给了应该得到救助的农户，没有侵犯公共财物的所有权，使国家遭受损失，陈清平所作所为客体上不符合犯罪构成。事实上陈清平也没有取得任何利益。三、事实上，陈清平在九户受助农户危房改造补助款的办理过程中，基本上是按照献县人民政府农村危房改造实施方案进行的。在全部办理过程中存在程序上的瑕疵，并不是陈清平一人之责，陈清平不应承担伪造证据、骗取危房补助款的全部责任。四、受助九农户的实际情况，也说明了被告人提供的贫困证明不是虚假的，所有领取补偿款的九户，都是符合享受危房改造补偿优惠政策条件的。
经审理查明，被告人陈清平利用担任献县郭庄镇陈尧京村党支部书记的职务便利，在办理2010年至2012年危房补助资金过程中，违反村级初审工作中调查摸底、核实、民主评议、公示的程序，擅自批准并以陈某甲、陈某乙、陈某丙、陈某丁、陈某戊、陈某己、陈某庚、陈某辛、陈某壬9位农户的名义填写了《河北省农村危房改造试点农户申请审批表》逐级上报，为了通过上级验收，陈清平欺骗验收人员对上报的申请户陈某甲房屋照片备案，但其未翻建房屋只做了维修，与申请事项不符，没有对其余8位上报申请户的房屋进行拍照验收，而是对另外8名农户（陈某癸、陈某子、陈某丑、陈某寅、陈某甲、陈某卯、陈某辰、陈某巳）的房屋进行拍照验收。陈清平将危房补助款领回后，将骗取的申请户陈某甲8000元、陈某乙8000元、陈某丙4000元、陈某丁8000元补助款给了申请户本人。将上报申请户陈某戊的补助款8000元给了陈某癸，将上报申请户陈某己的8000元给了陈某子，将陈某庚的4000元给了陈某庚的父亲陈某酉，将陈某壬的17000元给了陈某辰，将陈某辛的5000元给了陈某午。共骗取国家危房补助款70000元。
2013年11月19日由县纪检委、农工部、住建局、郭庄镇危房改造相关工作人员，对该九户进行实地走访调查，经实地复核认为，该九户现居住的房屋与此前村干部带领验收人员验收的（新建或维修）房屋不一致，与住建部门危房改造系统中照片不符，上述九户村民现居住的住房经实地勘查也不符合国家危房改造的政策标准。
另查明，领取补助款的其他五户陈某癸、陈某子、陈某酉、陈某辰、陈某午未向村委会提交危房改造书面申请并被批准填写《河北省农村危房改造试点农户申请审批表》等档案材料上报乡镇。按照我县危房改造实施方案关于“农户申请、村级初审、乡级审查、县级核准”危房改造申请审批程序的要求，凡未提交危房改造书面申请并被批准填写《河北省农村危房改造试点农户申请审批表》等档案材料上报乡镇的农户，应视为未通过村级初审，不符合补助条件且不作为危房改造的受助对象，不得享受危房补助专项资金。另外，该五户农户中，陈某癸跑运输，每月收入五、六千元，不行的时候一两千元，一年下来能挣三、四万元；陈某子全家常年在广东江门市做生意；陈某酉的大儿子和二儿子均在广东做生意，大儿子在广东还买了100多万的一套房子，二儿子陈某庚有辆车、有生意。陈某酉也不是低保户、五保户和贫困户；陈某午有四个子女，大儿子陈某壬在本村经营树苗生意，二儿子陈密厂，在家务农并赶集卖猪肉，三儿子陈永军，在家务农并在献县泰乐公司上班，女儿陈小霞嫁到刘套庄在内蒙古包头市经营租赁生意。其本人在2011年因为地少，找当时的村支部书记陈清平给办理的低保；陈某辰维修房屋前后在窑厂打工，每月工资2000元左右，其系低保户，但不是因为贫穷办的低保，是因为修东固路占了其土地，政府没有给其补偿，才给办的低保。当时占地的户都办了低保。
认定上述事实的证据：
（一）书证
1、立案决定书，证实献县人民检察院2014年3月17日对陈清平贪污案立案侦查。
2、献县人民政府农村危房改造实施方案，证实2010年、2011年、2012年我县危房改造基本原则、目标任务实施步骤和要求。受助对象为：五保户、低保户、其他农村贫困户。审批程序：农户申请、村级初审、乡级审查、县级复核。申请书必须有户主签字，其他贫困户，提供由村民委员会认定的关于家庭收入的说明。提供危房照片。符合条件的农户自己申请确有困难的，由村委会协助申请。村级初审：调查摸底、核实、民主评议、公示、批准农户填写审批表并报乡镇政府。不符合条件的，不予上报，并向申请人说明原因。资金拨付：2010年危房改造完成并经县危房改造领导小组验收合格后，按财政报账程序将危房改造资金及时足额拨付到位。2011、2012年：由县、乡财政部门将危房改造补助资金一次性拨付给危房改造户。
3、陈某乙、陈某庚、陈某丙、陈某丁、陈某戊、陈某辛、陈某壬、陈某己、陈某甲的危房改造申请表、贫困证明（村委会出具）、户口本等手续。
4、2010、2011、2012年度危房补助资金发放表，证实陈某戊8000元、陈某己8000元、陈某甲8000元、陈某丁8000元、陈某丙4000元、陈某庚4000元、陈某乙8000元、陈某辛5000元、陈某壬17000元危房补助款由陈清平领取。
5、献县住建局向县纪委出具的关于郭庄镇陈尧京村危房改造情况的说明，经对陈尧京村陈某甲、陈某戊、陈某己、陈某庚、陈某乙、陈某丙、陈某丁、陈某壬、陈某辛申请危房新建、维修情况实地复核，发现上述人员现居住的房屋与此前村干部带领验收人员的新建或维修房屋不一致，与住建部门危房改造系统中的照片不符，上述9户村民现居住的住房经实地勘查也不符合国家危房改造的政策标准。取消其受助资格，并责令其退回补助资金，该村村干部弄虚作假，套取国家补助资金，请纪检部门按照相关规定进行处理。
6、献县农村危房改造工作领导小组办公室证明，按照我县危房改造实施方案关于“农户申请、村级初审、乡级审查、县级核准”危房改造申请审批程序的要求，凡未提交危房改造书面申请并被批准填写《河北省农村危房改造试点农户申请审批表》等档案材料上报乡镇的农户，应视为未通过村级初审，不符合补助条件且不作为危房改造的受助对象，不得享受危房补助专项资金。
7、郭庄镇财政所关于危房改造款发放情况的说明，2009至2011年该款拨付到乡财政所，财政所按照危房户名单和金额拨付到各村在镇农经站账户，再由村干部集中领取现金后发放各户。2012年程序是：验收合格后，村干部提供危房户的身份证、信联社开立的危房户银行卡复印件上报镇政
府，危房款下拨后由县财政局直接拨付到危房户的银行卡
上，村干部再将银行卡发给危房户并通知其支取，农经站制
作发放表让村干部领回，由受助户本人签字由村干部交回，确认该款发放到户。
8、郭庄镇人民政府证明，根据献县人民政府危房改造实施方案要求和农村工作实际情况，我镇政府在危房改造工作中，均召集各村党支部书记或村主任参加会议，并由他们协助镇政府组织落实本村危房改造工作相关事宜。
9、无犯罪记录证明，证实被告人陈清平无犯罪前科。
10、郭庄镇党委关于陈清平任职证明，证实自2007年7月至2014年1月任陈尧京村党支部书记。
11、户籍证明，证实陈清平出生于1957年1月23日，达到了完全刑事责任年龄。
12、扣押物品清单，证实2014年3月28日，献县人民检察院扣押陈清平涉案款20000元。
（二）证人证言
1、证人陈某甲证言，2010年向村书记陈清平口头申请过翻建房屋。当时给书记陈清平提供了我的身份证和户口本，别的都是陈清平给办的。2010年维修了住房，后墙、房顶维修了，换了门窗。不知道自己是否符合补助标准，加上粮食直补和我打工每年收入10000多元钱。在我的房子维修以后时间不长，（具体时间我忘记了，）陈清平说钱下来了让我去领，我就从他家支了8000元，我没有给他打条。
2、证人孙某某（陈某戊之妻）证言，丈夫2010年去世，其在世的时候曾说过申请国家危房补助款，是以我家的名义为小名叫陈保证的人申请的。后来的事情就不知道了。
3、证人陈某癸证言，2009年5月份自己买了二手一辆江淮货车跑运输，一个月下来好的时候能挣五、六千，不行的时候也就一两千，一年下来能挣三、四万元。2010年口头向陈清平申请过危房补助款，当年我盖了四间平房，大约115平米，2011年陈清平把我叫到他家，给了我8000元补助款，具体办理过程我不清楚。没给过陈清平好处。系陈清平的叔伯侄子。
4、证人陈某己证言，口头申请过危房补助款，后来8000块钱批下来了，具体办理的过程不清楚，危房档案上不是我签的字。因盖不起房子，这8000元钱陈清平让我给陈风瑞装修房用了。与陈清平是亲叔伯兄弟。
5、郭庄派出所证明，证实陈风瑞及其家人常年在广东江门市经商。
6、证人陈某酉（陈某庚之父）证言，自己以儿子陈某庚的名义口头向陈清平申请了危房补助款，实际自己只烫了房顶，提供了儿子的户口本，具体办理过程都是陈清平办的，自己不是五保户、低保户、贫困户，陈清平给了自己4000元危房补助款。
7、证人陈某乙证言，自己口头申请过危房补助款，2011年在旧房原址翻建的，自己不属于低保户、五保户、贫困户，具体办理补助款都是陈清平给办的，字也不是自己签的，我在陈清平家领取了8000元的补助款，打了条。
8、证人陈某丙证言，2011年口头申请危房补助款，按照规定我不符合，因为我家不是五保户、低保户、也说不上贫困。后来都是陈清平给办的，自己没签过字，2011年翻建了旧房，时间不长陈清平把4000元的补助款给了我，我打了条。
9、证人陈某丁证言，2011年提出了危房补助款申请，提供了身份证、户口本，其余事项陈清平代办的，我出资翻建2间约40平米，儿子出资翻建4间。后来我从陈清平处领取8000元补助款。
10、证人陈某壬证言，2012年申请过危房补助款，提供了身份证、户口本，2012年我建房四间，面积120平米，面积超标，没有通过验收，没有领到补助款，后来纪检委调查陈清平的事情，才知道我的危房补助款给了陈某辰，具体原因我不清楚，银行卡上的名字是我的，但字不是我签的。
11、证人陈某辰证言，口头向陈清平申请过危房补助款，但没提供任何材料，手续都是陈清平办的，我以房顶修复和外墙装修申请的，后来钱下来了，我妻子在陈清平家领回17000元补助款。我侄子与陈清平的内外甥女是夫妻关系。维修房子前后，我在窑厂打工，每月大约2000元工资。我家是低保户，但不是因为贫困办的低保，是因为修东固路时占了我家的地没给补偿，政府才给我办的低保。我记得当时我们占地户都办了低保。
12、证人陈某辛证言，2012年春天，陈某巳夫妇找到我，让我以他的名义申请危房补助款，因他家超生，不符合条件，我就同意了，验收前后我都是我站在陈某巳房子前由验收小组人员给照的相，后来陈清平通知我补助款下来了，陈清平给了我一张信用社银行卡，告诉我钱领取后给我村陈某午，后来我支取了5000元补助款给了陈某午。具体为什么给陈某午我不清楚。
13、证人陈某巳证言，2010年多次申请过，2012年以陈某辛名义申请过补助款，但一分钱没得到。
14、证人陈某午证言，口头申请过危房补助款，2012年修的房，2013年陈某辛拿到我家5000元钱，说是危房补助款。与陈清平是亲叔伯哥们。2011年因为我家地少，找陈清平给办的低保。
15、证人陈某未、陈某申证言，证实陈某未任村主任，2013年4月份前在本村开厂子，之后到唐山经商至今。陈某申任村会计，常年不在家。二人对村里的危房补助款事情不知情，都由陈清平负责。
16、证人卢某甲证言，证实其系乡干部，2011年3月至2012年10月任郭庄镇宣传委员，分管宣传、危房改造工作。自己参加完县危房改造会议后，向镇长作了汇报，由镇政府以会议形式向各村负责危房改造的村干部传达危房补助款条件、申请方式、具体会议精神，陈尧京村书记陈清平负责该村危房改造工作。危房补助申请由本人申请，村级初审上报，镇政府按程序上报县危房改造小组办公室，并配合县工作人员拍照验收，验收合格后由县财政统一下发危房改造款，再由村干部到镇财政所领取危房改造补助款发放到户，2012年后由县财政直接拨付到危房申请户本人银行卡。陈尧京村是陈清平来领取，然后由他发放到户。
17、证人穆某某证言，其系镇政府武装干事，2012年9月份管理危房改造工作。镇政府每年都召开危房改造工作会议，传达危房改造的补助对象、补助标准、上报审批程序等。陈清平每次都参加，因为镇里召开危房改造工作会议都要求各村村支部书记参加。
（三）被告人的供述与辩解
被告人陈清平供述，其在办理危房改造补助资金过程中，为9户不符合受助条件的农户填写虚假的档案信息、出具虚假的贫困证明、违反公示程序、欺骗验收人员验收他人房屋谎称为受助对象房屋，骗取危房补助资金7万元，将该款发放给9户中的4户，另外资金发给未经核准的5户申请危房改造户。2007年7月份至2014年1月任陈尧京村党支部书记，作为村支部书记在镇政府参加过专门会议，负责本村国家危房改造工作，职责是：危房户提出危房改造申请并提交身份证、户口本，由我们村干部初步审核确定符合条件的申请户名单，由我在申请材料上签署意见并加盖村委会公章（村委会公章由我保管）后上报镇政府，我负责领着县、镇政府国家危房工作人员对申请户危房改造前后进行照相、验收，等验收合格后上级补助款下来，由我领回再发放给村民。自2010年至今我村有21户申请过国家危房补助，2010年有陈清秀、陈某戊、陈某己、陈某甲、陈清月、陈某巳、陈文增、陈增署8户，2011年有陈某丁、陈某丙、陈某丑、陈丙、陈林、陈某庚、陈培亮、陈义增、陈某乙、陈寿松10户，2012年有陈某辛、陈增峰、陈某壬3户，2013年没有。其中有9户是我通过欺骗献县住房和城乡建设局和镇政府等验收人员才通过的验收。在2013年献县住房和城乡建设局工作人员复查时复查出来了。具体有：2010年的有陈某甲、陈某戊、陈某己，2011年的有陈某乙、陈某庚、陈某丙、陈某丁，2012年的有陈某壬、陈某辛。关于陈某甲补助资金办理情况：2010年陈某甲申请是危房翻建，但是他只是维修后山、房顶和门窗，并没有翻建，与申请事项不符，照像验收是就照的陈某甲维修的四间房的西墙山。危房改造申请户名单都没公示过，陈某甲的危房改造申请等危房档案材料是我填写的，有的信息是不真实的，“上年家庭年纯收入400元”、“改造后房屋面积60平米”是虚假的。他的8000元危房补助款是我从镇政府领来后给的他，他没给我打条。陈某戊的危房补助款申领过程：陈某戊是2010年申请的翻建，危房改造前是照的自己的照片，但陈某戊当年没做翻建，至今他家也没翻盖，我就领着验收人员照的我村村民陈某癸的房屋照片，才通过验收，陈某戊危房补助款8000元下来后，我自己决定给了陈某癸了，陈某癸当时没给我打条，后来给我补了个领条。未经公示程序，危房改造申请等危房档案材料是我填写的，有的信息是不真实的，“上年家庭年纯收入300元”、“改造后房屋面积60平米”是虚假的。陈某己的危房补助款申领情况：陈某己是2010年申请的翻建，到现在也没翻建，我领着验收人员照的我村陈某子（小名叫宝财）的房，后来我让陈某己将他的8000元支走后，给了陈某子了。未经公示，我认为符合受助条件，他是低保户，2010年为陈某己所填写的危房档案中的家庭收入和住房危险程度、收入证明等信息有的信息是不真实的，“上年家庭年纯收入350元”、“改造后房屋面积60平米”是虚假的。填写虚假档案信息上报镇政府都是我自己办的，其他人不知情。自己做主用陈某子新建房欺骗验收人员通过的验收。陈某己的危房补助8000元是从我手里领的，但是我让他给了陈某子了。陈某己没给我打条。我感觉陈某子也口头申请了，也盖房了，我就私自做主让陈某己把这钱给了陈某子。关于陈某庚的危房补助款申领情况：陈某庚是2011年申请的维修，验收时他家没人，我自己做主领着验收人员照的我村陈某丑的房，通过的验收。后来我就将他的危房补助款4000元给了陈某庚的父亲陈某酉。陈某庚的所有危房信息都是虚假的。陈某乙的危房补助款申领情况：陈某乙是2011年申请的翻建，验收时因他家盖了4间，面积超标，我自己做主领着验收人员照的我村陈飞仲的房，通过的验收。后来我就将他的危房补助款8000元给了陈某乙，但陈某乙没给我打条。陈某丙申请危房补助情况：陈某丙是2011申请的维修但他翻建的，我就领着验收人员照的陈某甲的房。未经公示，我认为他符合条件，家庭条件不行。他收到了4000元，是陈某丙在我家领的，没给我打条。陈某丁的危房改造申领情况：陈某丁也是2011年申请的翻建，但因翻建超面积，我私自做主领着验收人员照的陈某卯的房。上年家庭纯收入和改造后房屋面积不真实，是我虚假填写的。他收到了8000元，是陈某丁从我家领走的，没给我打条。陈某壬的危房改造申领情况：陈某壬2012年申请的翻建，申请危房时家庭条件不行，后来因为他做买卖发了财，有房有车，已经不能算危房户了，我就私自做主领着验收人员照的陈某辰的房，等危房补助款17000元下来后我给了陈某辰。陈某壬的危房改造申请等危房档案材料是我自己填写的，陈某壬的名字也是我代签的。陈某壬申请危房后当年就做买卖发了财，有房有车，属于暴发户，我如果如实向验收人员说明如实验收他肯定验收不过去，再说他建房本身就超面积，陈某辰在2010年也向我口头提出了危房申请，所以我就私自做主欺骗验收人员，用陈某辰的房顶替陈某壬的房才通过验收。陈某辛的危房补助款申领过程：陈某辛2012年申请的维修，陈某辛这一户具体情况是：2010年我村陈某巳申请危房维修补助但他没维修，验收时我领着验收人员照的陈某午的房，等陈某巳的国家危房补助款4000元下来后，我当时没给陈某巳，也没给陈某午。2012年陈某巳又要求申请危房改造，我说你得换下名，让他找个人顶名，他就找到陈某辛顶名申请，我也表示同意，等陈某辛的危房验收时照的陈某巳的房，等以陈某辛的名申请的危房补助款5000元下来后我让陈某辛给了陈某午。我因为知道这9户在验收时已经不符合危房补助要求了，如果如实验收这9户就通不过去，我村就损失了危房指标，就领不到钱了，于是我就自己做主采取弄虚作假手段欺骗验收人员通过验收。我想着等钱下来后可以给实际建房维修户。以上9户的填写的危房档案凡是“年人均收入”、“年家庭收入”和“房屋面积”等信息都是虚假的。陈某己、陈某戊、陈某壬、陈某辛4户的国家危房补助款分别给了陈某子、陈某癸、陈某辰、陈某午，是我决定的，镇政府和我村其他村干部都不知道。
上述证据经当庭质证，本院确认有效，予以采纳。
本院认为，被告人陈清平身为农村基层组织人员，协助人民政府开展危房改造工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，应以国家工作人员论，其利用职务便利，骗取国家危房补助款七万元，数额较大，其行为已构成贪污罪。献县人民检察院的指控事实清楚，证据充分，罪名成立。关于被告人与辩护人提出九位农户都应享受危房补助待遇，其行为没有侵犯公共财物，使国家遭受损失。经查，陈清平在为陈某戊等九位危房申请户办理危房改造的过程中，未按照规定的摸底核实、评议、公示程序办理，而且欺骗验收员，致使申请户陈某甲实际改造事项与申请事项不符，另八位申请户以他人房屋冒充改造后房屋，通过了验收。后经纪检委、住建局、农工委等单位工作人员实地勘察，该九户申请户均不符合国家危房改造政策标准。另查明，领取危房补助的另外五户陈某癸、陈某子、陈某酉、陈某辰、陈某午未提交书面申请，未填写审批表等材料上报乡镇，根据献县危房改造工作领导小组办公室出具的证明，该五户也不应享受危房补助资金。故对其该辩解意见不予采纳。关于被告人提出自己没有贪污的想法和目的，实际也未得到钱，其行为不构成贪污罪的辩解意见及辩护人提出被告人主观上没有非法占有公共财物的目的，在危房改造补助办理过程中的所作所为，都是以村民利益为出发点的，事实上被告人也没有取得任何利益，不符合犯罪构成，在办理过程中存在程序上的瑕疵，并不是被告人一人之责，被告人不应承担伪造证据、骗取危房补助款的全部责任的辩解意见。本院认为，被告人陈清平虽未将七万元补助款占为己有，其目的是为村民谋取利益，但其确系利用职务之便，采取欺骗手段为不符合受助条件的农户，办理了危房改造补助，使不应得到危房改造补偿的农户得到了补偿，非法占有国家专项补助资金，使国家遭受了损失。参照最高人民法院印发的《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》第二条第（一）项中“行为人控制公共财物后，是否将财物据为己有，不影响贪污罪既遂的认定”的规定，被告人陈清平构成贪污罪既遂，故对其该辩解意见不予支持。对被告人及其辩护人提出的被告人并未将款物占为己有，亦未收取好处，经查属实，本院予以采纳。再结合被告人陈清平向献县人民检察院退回涉案款二万元，酌情对其从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第九十三条之规定，判决如下：
被告人陈清平犯贪污罪，判处有期徒刑六年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年8月7日起至2020年7月26日止，先行羁押的11日已予扣除）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向沧州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 于翠霞
审判员 冯瑞启
审判员 何云先
二〇一四年十二月五日
书记员 张邵华