叶县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）叶民初字第1141号
原告蒋国富，男，1956年7月15日出生，汉族，农民。
委托代理人孙振生，叶县司法局148法律服务所法律工作者。
被告孙春生，男，1963年3月13日出生，汉族，农民。
委托代理人杜帅方，河南盐都律师事务所律师。
原告蒋国富诉被告孙春生土地承包经营权纠纷一案，原告蒋国富于2015年6月30日向本院起诉，本院于当日立案后，依法组成合议庭于2015年9月10日公开开庭进行了审理。原告蒋国富及其委托代理人孙振生，被告孙春生及其委托代理人杜帅方到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2007年3月5日，原告（乙方）承包了龚店派出所（甲方）发包给的土地和土地上的附着物，承包金为31352元，承包期为20年（自2007年3月5日至2027年3月5日）），甲方楼房后荒沟至叶邓路，和甲方院南小院地皮由乙方长期使用。2015年6月13日下午16时44分被告用电话告知原告，限期5日要求原告将承包的土地范围的附着物予以清除，声明该宗土地已归他所有，并声明不要影响他的开发；14日夜11时许被告不告知原告擅自推土堵住原告承包土地范围内的门前道；15日下午被告擅自把原告种植在楼房后荒沟的树（杨树21棵）用汽车运土，用铲车推土把树埋在沟内14棵；16日早上7时许被告擅自伐掉7棵卖掉钱归己有；21日被告用汽车运建筑垃圾向栽树的沟内推填，同时埋掉了24块楼板、4个梁头，没伐掉的杨树19棵被埋半截。综上所述，原告认为被告的行为已构成侵权，故诉求人民法院判令被告停止侵权，赔偿被侵犯财产，对其填埋物予以清理，恢复荒沟原状，确保原告的合法权益。诉讼请求：请求判令被告停止侵权，赔偿原告损失共计403634元。
被告辩称：1.被告对争议的土地拥有合法的使用权，对上面的附属物拥有所用权，在宗地上施工应受法律保护；2.原告与派出所的承包合同无效，应不予保护；3.原告的原诉讼请求和当庭追加的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，应予驳回。
经审理查明：原告蒋国富于2015年6月30日向本院起诉，以2007年3月5日原告（乙方）承包叶县公安局龚店派出所（甲方）发包给的土地和土地上的附着物，而被告孙春生擅自清除原告承包的土地范围的附着物等为由，请求本院判令被告停止侵权，赔偿原告损失共计403634元。
庭审中原告蒋国富提供了一份《租赁合同》、一份《承包合同》、一份《协议》等，用以证明叶县龚店乡人民政府、龚店派出所将所有的土地和地上附着物承包给原告。租赁合同的内容为：“租赁合同甲方：叶县种子公司乙方：龚店乡人民政府一、甲方将龚店种子站一楼五间，二楼西头三间，会议室1.5间仓库7间，精选机房1间及所属土地租赁给乙方使用。二、租期二十年，自2006年10月1日起至2026年9月30日止，年租金3000元自签订合同之是（日）起，乙方应先付租金12000元，下余租金一年一付。每年10月1日前付清。三、在租赁期内，乙方对甲方的资产只有使用权，管理权，不经甲方同意，不得私自变卖、出租，不得改变建筑结构，不得存放危险及腐蚀物品。仓库应定期检查，发现漏雨，乙方应及时修缮，费用由乙方负担。四、合同到期后，乙方将甲方原有资产完整交给甲方，乙方在租赁期内对房产的所有投资，甲方不予补偿。资产流失或损坏，乙方负责赔偿。五、本合同一式两份，签字盖章有效。甲方：（章）代表（签字）乙方：（章）代表（签字）二○○六年十月一日”，落款处盖有叶县种子公司及叶县龚店乡人民政府双方的公章。
承包合同的内容为：“承包合同甲方：龚店乡派出所（以下简称甲方）乙方：龚西村村民蒋国付（富）（以下简称乙方）为了更好地合理利用土地及房产资源，发挥经济效益，甲、乙双方经反复酝酿协商，签订此合同，双方共同遵守。（一）甲方欠乙方原修缮结算余额31352.00元，顶替乙方承包费。（二）承包范围：1.甲方楼后荒沟至叶邓路；2.甲方院南小院地皮；3.甲方院南小院内仓库7间，西屋2间；（三）承包期限：1.承包范围所属‘1’、‘2’为乙方长期使用；2.承包范围所属‘3’为乙方，承包期二十年（自2007年3月5日-2027年3月5日止）；（四）承包范围所属‘3’以内，甲方负责修缮，乙方承担修缮费；（五）承包期内，乙方所承包土地及房屋由乙方全权使用，甲方不予干涉；（六）经协商以后甲方院内房屋修缮及建设由乙方承担；（七）此合同乙方子女有继承权。甲方签字乙方签字：蒋国富时间：2007年3月5日同意07年3月5日”，落款处“甲方签字”上盖有叶县公安局龚店派出所的公章，落款处“同意07年3月5日”上盖有叶县龚店乡人民政府的公章。
协议的内容为：“协议甲方：龚店乡政府乙方：龚店派出所一、甲方将租赁到的叶县种子公司龚店种子站一楼5间，二楼西头3间，会议室1.5间，仓库7间，精选机房1间及所属土地交乙方管理使用。二、管理使用20年，自2006年10月1日起至2026年9月30日止，甲方已向叶县种子公司付租金12000元，下余租金一年一付，年租金3000元，均由乙方负责。每年10月1日前付清。三、在管理使用期内，乙方对资产只有使用权、管理权，不经乡政府及叶县种子公司同意，不得私自变卖、出租，不得改变建筑结构，不得存放危险及腐蚀物品。仓库应定期检查，发现漏雨，乙方应及时修缮，费用由乙方负担。四、合同到期后，乙方将原有资产完整交给叶县种子公司，乙方在管理使用期内对房产的所有投资，甲方及叶县种子公司不予补偿。资产流失或损坏，乙方负责赔偿。五、本合同一式两份，签字盖章有效。甲方：（章）代表（签字）乙方：（章）代表（签字）2006年10月30日”，落款处有双方代表的签字，并盖有叶县龚店乡人民政府及叶县公安局龚店派出所双方的公章。
庭审中被告孙春生提供了《叶县人民政府关于叶县种子公司改制方案的批复》（叶政文（2010）38号叶县人民政府文件）、《叶县财政局叶县农业局关于叶县种子公司改制中资产处置的请示》（叶财（2010）93号）、《拍卖成交确认书》、收据、河南省统一财务收款收据等，用以证明2010年叶县人民政府对叶县种子公司进行体制改革，将种子公司的所有资产统一收回归县财政进行拍卖，拍卖资金用于安置种子公司下岗职工等；2011年1月25日，经平顶山得正拍卖有限公司拍卖，孙春生竞买到叶县龚店种子站整体资产，孙春生于当日支付购买叶县龚店种子站整体资产款及佣金共计467000元；并于2011年2月1日将叶县龚店种子站整体资产交付孙春生。
庭审中原、被告双方均未提供上述争议土地的使用权属证书及附属物权属证书。
上述事实有原告提供的一份《租赁合同》、一份《承包合同》、一份《协议》等证据，被告提供的《叶县人民政府关于叶县种子公司改制方案的批复》（叶政文（2010）38号叶县人民政府文件）、《叶县财政局叶县农业局关于叶县种子公司改制中资产处置的请示》（叶财（2010）93号）、《拍卖成交确认书》、收据、河南省统一财务收款收据等证据以及双方当事人陈述在案予以佐证。
本院认为：本案原告蒋国富提供了一份《租赁合同》、一份《承包合同》、一份《协议》等证据，被告孙春生提供了《叶县人民政府关于叶县种子公司改制方案的批复》（叶政文（2010）38号叶县人民政府文件）、《叶县财政局叶县农业局关于叶县种子公司改制中资产处置的请示》（叶财（2010）93号）、《拍卖成交确认书》、收据、河南省统一财务收款收据等证据，均未提供争议土地的使用权属证书及附属物权属证书，故原、被告之间的纠纷在于土地使用权及附属物权属争议。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”双方未能协商解决，亦未提供已经人民政府处理的证据。综上所述，在人民政府处理前，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故应驳回原告蒋国富的起诉。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：
驳回原告蒋国富的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审判长 周国良
审判员 赵忠浩
审判员 杨希鸽
二〇一五年十一月十六日
书记员 顾东峰