山东省烟台市芝罘区人民法院
民 事 判 决 书
（2012）芝民劳初字第616号
原告烟台市国有资产经营公司，住所地烟台市芝罘区南大街267号。组织机构代码：16503011-X。
法定代表人王仁升，该公司总经理。
委托代理人陈清宇，男。
委托代理人赵军，山东鑫希望律师事务所律师。
被告刘学敏。
原告烟台市国有资产经营公司与被告刘学敏劳动争议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告烟台市国有资产经营公司的委托代理人陈清宇、赵军与被告刘学敏到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，（2004）芝民一初字第2746号民事判决书判决我公司自2002年12月到2004年8月按每月249.60元的标准支付被告经济损失，该判决已生效，在该案中被告未提出2004年8月之后如何赔偿的主张，所以被告要求补偿2006年9月至2011年12月这期间的差额没有依据。在2004年8月之后，我公司自愿给被告每月249.60元的补偿费，被告也同意并接受，未提出异议，说明双方就赔偿问题形成了事实上的合同，这一合同的形成不因其他的政策标准的变化而变化。《山东省企业工资支付规定》不能作为我公司支付被告经济损失的法律依据。我公司与被告既无劳动合同，也无事实劳动关系，故双方之间未办理失业手续产生的经济损失纠纷不应适用《山东省企业工资支付规定》。《山东省企业工资支付规定》第三十一条是针对于企业未与劳动者解除劳动合同的情况，而被告与财鑫公司之间的劳动关系于2002年11月终止，即使我公司应支付被告未办理失业手续的经济损失，也不能按照《山东省企业工资支付规定》第三十一条的标准计算。就长达八年对赔偿损失的支付与接受这一事实，被告没有向我公司主张过本案诉请的权利，故被告现主张2006年9月至2011年5月的差额已过仲裁时效。请求法院判令我公司不予支付被告2006年9月至2012年5月未办理失业手续的经济损失差额17991.20元。
被告辩称，要求原告支付我2006年9月至2012年5月未办理失业手续的赔偿金差额17991.20元。虽然2012年5月我向仲裁委申诉前没有向原告或其他部门主张过本案诉请，但现在主张也不晚。
经审理查明，被告原系烟台市财鑫经营公司（以下简称财鑫公司）职工，双方签订了合同期限自1994年6月1日至1997年5月31日的劳动合同。合同期满后，被告继续留在财鑫公司工作，但未续签劳动合同。财鑫公司系烟台市财政局1992年申请开办的企业法人，1997年根据国家清理机关兴办实体的规定，财鑫公司划归原告名下，原告成为财鑫公司的主管部门。1997年8月10日，财鑫公司被工商部门吊销营业执照，之后，被告一直在家待岗。2002年6月，原告组织了对财鑫公司的清算。自2002年12月起，被告与财鑫公司的劳动关系已终止。原告应为被告办理终止劳动关系和失业手续。原告因未及时对下属部门财鑫公司进行清算，没有对财鑫公司的资产进行有效管理，致使财鑫公司无人无帐无物，被告的档案下落不明，不能办理终止劳动关系和失业手续，无法正常就业。2004年11月25日，本院作出的（2004）芝民一初字第2746号民事判决书判决原告支付被告2002年12月至2004年8月未及时办理失业手续的经济损失5241.60元（249.60元／月×21个月）。该判决书已生效且原告已履行完毕。2004年9月至2011年12月，原告均按照249.60元／月的标准支付被告在此期间未办理失业手续的经济损失共计21964.80元。
2012年5月，被告申诉至烟台市劳动人事争议仲裁委员会，要求原告支付2006年9月至2012年5月未办理失业手续的赔偿金差额21256.80元。同年10月9日，该委做出烟劳人仲案字（2012）第540号裁决书，裁决原告赔偿被告2006年9月至2012年5月未办理失业手续的经济损失差额17991.20元（2006年9月-2012年5月期间应赔偿的经济损失为39956元，扣除原告已支付给报告的21964.80元，为17991.20元）。原告不服，诉至本院。
诉讼中，被告主张，原告至今未给其办理终止劳动关系手续，故双方至今还存在劳动关系。依据《山东省企业工资支付规定》第三十一条的规定，原告应支付其经济损失。直至2012年其才知道《山东省企业工资支付规定》已经实施，就去申请了仲裁。
关于补办档案情况。被告表示，其1990年在芝罘区房产资源管理局就业，因为当时其对在该局工作不满意，自行离职，没要档案，其档案是1994年在财鑫公司重新建立了一份，财鑫公司丢失的就是重新建立的这份档案。2002年11月后，其找过新的用人单位，但因为没有档案和失业证，用人单位都不接收，故没有重新就业。原告表示，被告从房产资源管理局到财鑫公司没有调动函，被告应该是1994年5月到财鑫公司工作；原告对当时财鑫公司是否是为被告重新建立档案、如何建立档案及被告的重新就业情况不清楚。
关于被告的社会保险费缴纳情况。被告表示，其自1994年5月至2001年2月由财鑫公司为其缴纳社保，原告为其缴纳社保至2002年11月。约在2010年，其自行补交了从2002年12月至2010年12月的社保，之后正常交纳社保至2011年12月。原告对此没有异议。
另查明，烟台市企业职工待岗生活费标准调整情况如下：2006年9月为371元／月，2006年10月-2007年12月为427元／月，2008年1月-2010年4月为532元／月，2010年5月-2011年2月为644元／月，2011年3月-2012年2月为770元／月，2012年3月-2012年5月为868元／月。
本院所确认的上述事实，有烟劳人仲案字（2012）第540号裁决书、收据、参保缴费证明、（2004）芝民一初字第2746号民事判决书及双方当事人的陈述在案为凭。
本院认为，被告与财鑫公司的劳动关系已于2002年终止。原告是财鑫公司的主管部门，被告关于因原告没有为其办理终止劳动关系手续故双方仍存在劳动关系的主张，缺乏依据，本院不予采信。但由于原告未及时对下属部门财鑫公司进行清算，没有对财鑫公司的资产进行有效管理，致使财鑫公司无人无帐无物，被告的档案下落不明，不能办理终止劳动关系和失业手续，致被告一直无法重新就业，根据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条之规定，原告应对被告的经济损失承担赔偿责任。至于赔偿数额，本院认为以不低于烟台市同期企业职工待岗生活费标准为宜。因原告已支付被告2006年9月至2011年12月的经济损失21964.80元（249.60元／月×88个月），故对被告要求原告支付2006年9月至2012年5月未办理失业手续的经济损失差额17991.20元的请求，本院予以支持。因原告一直未能给被告补办终止劳动关系相关手续，2006年9月至2011年12月，原告虽然已主动按月赔偿了被告经济损失，但赔偿标准过低，处于对被告的连续侵权状态，故被告要求原告赔偿2006年9月至2011年5月期间的损失差额并未超过法定时效，原告关于被告请求已过时效的抗辩理由本院不予采信。综上所述，判决如下：
限原告烟台市国有资产经营公司于本判决生效之日起10日内赔偿被告刘学敏2006年9月至2012年5月未办理失业手续的经济损失差额17991.20元（371元／月×1个月＋427元／月×15个月＋532元／月×28个月＋644元／月×10个月＋770元／月×12个月＋868元／月×3个月-21964.80元）。
如果原告烟台市国有资产经营公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的到期债务利息。
案件受理费10元，由原告烟台市国有资产经营公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 徐小明
人民陪审员 夏德家
人民陪审员 陈维友
二〇一四年二月十三日
书 记 员 孙木孩