江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏行终1639号
上诉人（原审原告）叶斌，男，1975年1月27日生，汉族，住宿迁市宿城区。
委托代理人周明华，男，1965年1月30日生，汉族，住宿迁市宿城区。
被上诉人（原审被告）宿迁市公安局宿城公安分局，住所地宿迁市宿城区洪泽湖西路16号。
法定代表人尤波，该局局长。
委托代理人李善兵、丁超，宿迁市公安局宿城公安分局法制大队工作人员。
被上诉人（原审被告）宿迁市人民政府，住所地宿迁市宿城区南湖路1号。
法定代表人王天琦，该市市长。
委托代理人洪峥嵘、丁静，宿迁市人民政府法制办公室工作人员。
原审第三人王百威，男，1994年3月6日生，汉族，住宿迁市宿城区。
上诉人叶斌因诉宿迁市公安局宿城公安分局（以下简称宿城公安分局）治安行政处罚及宿迁市人民政府（以下简称宿迁市政府）行政复议一案，不服江苏省宿迁市中级人民法院（2017）苏13行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并于2018年1月10日举行了听证。上诉人叶斌及其委托代理人周明华，被上诉人宿城公安分局负责人孙彦龙及委托代理人李善兵、丁超，被上诉人宿迁市政府委托代理人洪峥嵘、丁静参加了听证。经阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。
原审法院认定，2016年11月18日上午，原审第三人王百威陪同其堂哥案外人王力杰到宿城公安分局双庄派出所（以下简称双庄派出所）处理相关问题。叶斌因对王力杰与其堂嫂王敏之间的债务纠纷不满，与叶猛、叶志超等人赶至双庄派出所，并在双庄派出所门前路上辱骂、追撵王力杰。因王力杰跑进派出所，叶斌返回，对王百威头部殴打一拳，王百威也跑进派出所躲藏。派出所民警将叶斌和叶猛当场抓获。宿城公安分局经立案、调查，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款的规定，决定对叶斌行政拘留二日。2016年12月1日双庄派出所民警向叶斌宣告并送达了城公（双）行罚决字[2016]1205号《行政处罚决定书》（以下简称1205号《行政处罚决定》），并将叶斌送交拘留所执行。执行完毕后叶斌向宿迁市政府申请行政复议，宿迁市政府于2016年12月9日受理叶斌的行政复议申请，并于2017年1月25日作出[2016]宿行复第091号《行政复议决定书》（以下简称091号《行政复议决定》），维持1205号《行政处罚决定》。叶斌不服，提起本案诉讼。以上事实有宿城公安分局受案登记表，对叶斌、叶猛、叶志超、王力杰、王百威、王敏等人的询问笔录，监控录像，双庄派出所出具的到案经过、违法犯罪记录查询情况说明，相关人员户籍信息，叶斌书写的不申请行政复议的书面材料等证据予以证明。
原审法院认为，根据《治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人，情节较轻的，公安机关可以对其处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，叶斌被公安机关传唤到案后，对追撵王力杰，殴打王百威的事实予以交待，并且其陈述得到了叶猛、叶志超、王力杰、王百威、王敏等人陈述，以及派出所门前监控录像等证据的印证，足以认定。鉴于叶斌殴打他人行为没有造成严重后果，情节较轻，宿城公安分局决定对其拘留二日，适用法律正确，量罚适当。叶斌在公安派出所门前追撵、殴打他人被民警发现后，宿城公安分局依职权立案调查，告知叶斌作出行政处罚的事实、理由、依据及陈述申辩权利等，作出1205号《行政处罚决定》后向叶斌予以宣告和送达，行政程序合法。宿迁市政府受理叶斌的行政复议申请后，组织召开听证，并在法定期限内作出091号《行政复议决定》，程序符合法律规定。叶斌诉称因对方进行不法侵害，叶斌系进行防卫。经查，在案证据表明王百威与叶斌并不认识，之间也没有任何纠纷，在现场王百威也没有对叶斌或者其他人进行侵害，叶斌所称防卫无事实根据。叶斌提出宿城公安分局作出1205号《行政处罚决定》后，拒绝其提起行政复议和申请暂缓实施拘留，剥夺了其司法救济权。经查：1、2016年12月1日叶斌被送交拘留所执行前书写了不申请行政复议的书面材料；2、事实上叶斌在2016年12月9日已提出行政复议申请，并由宿迁市政府受理。因此，叶斌称宿城公安分局拒绝其申请行政复议，剥夺其行使救济权，与已查明事实不符，不能成立。叶斌还提出宿城公安分局作出1205号《行政处罚决定》后未及时通知其父母、妻子等家属。经查：1、在复议听证程序中叶斌陈述其不想让父母、妻子和儿女知道其被拘留；2、在庭审中，叶斌陈述在2016年12月1日公安机关向其宣告行政处罚决定后，其向民警提供的家属联系方式是其妻子和堂嫂王敏的电话号码，而且其借用民警的手机联系其妻子，告知了其被处罚情况；3、2016年12月1日叶斌的堂嫂王敏经公安机关通知已在被行政拘留人家属通知书上签字。法院认为，叶斌称宿城公安分局作出1205号《行政处罚决定》后未及时通知其家属，违反法定程序的理由依法不能成立；而且作出1205号《行政处罚决定》后是否通知其家属，不影响行政处罚决定本身的合法性。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回叶斌的诉讼请求。
上诉人叶斌上诉称：1、叶斌违法情节轻微，依法可以不予处罚或者给予罚款的行政处罚，宿城公安分局对叶斌行政拘留二日显失公正。2、宿城公安分局在行政处罚过程中，殴打、胁迫叶斌，逼迫叶斌不申请行政复议，宿城公安分局未准许暂缓执行违法。3、宿城公安分局未听取叶斌的陈述与申辩。4、宿城公安分局未将拘留情况通知叶斌家属。5、宿城公安分局作出的1205号《行政处罚决定》、宿迁市政府作出的091号《行政复议决定》以及原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决；撤销1205号《行政处罚决定》和091号《行政复议决定》。
被上诉人宿城公安分局答辩称：1、叶斌殴打他人证据确凿。2、宿城公安分局在行政处罚过程中，未殴打、胁迫叶斌。3、1205号《行政处罚决定》认定事实清楚，适用法律正确，对叶斌行政拘留二日合法、合理。4、叶斌不想让其家属知道被拘留的情况，并提供其堂嫂的电话号码，宿城公安分局已将叶斌被拘留的情况通知其堂嫂。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。
被上诉人宿迁市政府答辩称：1、叶斌违法事实清楚，宿城公安分局作出1205号《行政处罚决定》，对叶斌行政拘留二日，认定事实清楚，适用法律正确。2、宿迁市政府在法定期限内作出091号《行政复议决定》，维持1205号《行政处罚决定》正确。请求本院驳回上诉，维持原判。
原审第三人王百威未向本院提交书面的陈述意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：
一、宿城公安分局对叶斌行政拘留二日实体上合法，并非显失公正。
《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被上诉人宿城公安分局提供的对叶斌、叶猛、叶志超、王力杰、王百威、王敏等人的询问笔录，违法行为发生地的监控录像等证据证明，上诉人叶斌于2016年11月18日上午，因他人之间的债务纠纷，在双庄派出所门口对王百威头部殴打一拳。叶斌对该事实予以认可。根据上述法律规定，殴打他人情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。宿城公安分局查明事实后，决定对叶斌行政拘留二日符合上述法律规定。对他人头部殴打一拳，是处以五日以下拘留，还是处以五百元以下罚款，系公安机关行政自由裁量权。由于叶斌的违法行为未造成严重后果，宿城公安分局不仅认定叶斌对他人头部殴打一拳属于情节较轻的行为，且在法定的处罚幅度范围内未对叶斌处以最为严厉的行政处罚，该行政处罚合理，并非显失公正。叶斌主张宿城公安分局对其处以行政拘留二日显失公正的理由依法不能成立。
二、宿城公安分局作出1205号《行政处罚决定》，行政程序合法。
宿城公安分局提供的《行政处罚告知笔录》证明，宿城公安分局在作出1205号《行政处罚决定》前，已告知叶斌拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及叶斌依法享有的陈述申辩权，叶斌明确表示“不陈述、不申辩”，且叶斌在《行政处罚告知笔录》上签字确认。故叶斌主张宿城公安分局未听取其陈述申辩的上诉理由依法不能成立。宿城公安分局作出1205号《行政处罚决定》，符合《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条的规定。
关于宿城公安分局是否将叶斌被拘留情况通知其家属的问题，叶斌主张宿城公安分局未通知其家属，违反《治安管理处罚法》第九十七条第一款的规定。宿城公安分局主张其已要求叶斌提供其家属的联系方式，叶斌不想让其家属知道被拘留的情况，故提供了其堂嫂的电话号码，且叶斌借用民警的手机，将被拘留的情况告知其妻子。涉案行政复议听证笔录证明，叶斌在行政复议听证过程中主张，其妻子、孩子、父母不知晓其被拘留，“是瞒着的”。叶斌在一审庭审中自认，其将妻子、堂嫂的号码告知警察，同时自认“我当时给我妻子打电话了，我说因为和别人打架被拘留了，并且给我妻子说了我拘留两天就回去了，就把电话给挂掉了”。本案二审听证过程中，叶斌先主张未通知其妻子，后自认已电话通知其妻子，同时提供了其堂嫂的电话号码。综上，关于宿城公安分局是否将叶斌被拘留情况通知其家属，叶斌的主张前后矛盾，叶斌将其堂嫂的电话号码告知宿城公安分局，表明其要求宿城公安分局将其被拘留情况告知其堂嫂。叶斌的堂嫂王敏已在《被行政拘留人家属通知书》上签字，证明宿城公安分局已根据叶斌的要求履行了通知义务，且叶斌在本案一审、二审期间均自认，其已将被拘留情况电话告知其妻子。叶斌主张宿城公安分局未将其被拘留情况通知其家属的上诉理由依法不能成立。
《治安管理处罚法》第一百零七条规定，被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。根据上述规定，申请暂缓执行，应当由被处罚人向公安机关明确提出。本案中，叶斌主张其在宿城公安分局宣读拘留决定时明确表示申请行政复议，即便该主张成立，但由于叶斌未提供证据证明其已提出暂缓执行的申请，故其主张宿城公安分局未准许暂缓执行的上诉理由依法不能成立。在公安机关宣读拘留决定时主张行政复议即是申请暂缓执行，系叶斌对《治安管理处罚法》第一百零七条的误解。
关于叶斌主张其在宿城公安分局宣读拘留决定时明确表示申请行政复议，但宿城公安分局胁迫其放弃行政复议申请的问题。本院认为，申请行政复议是被处罚人法定的权利，行政拘留执行前后，被处罚人均有权在法定期限内提出。宿城公安分局在1205号《行政处罚决定》中明确告知叶斌申请行政复议及提起行政诉讼的权利和期限，且叶斌在行政拘留执行完毕后已申请行政复议。宿城公安分局没有胁迫叶斌放弃行政复议申请的必要，且叶斌未提供证据证明宿城公安分局胁迫其放弃行政复议申请，故叶斌主张宿城公安分局胁迫其放弃行政复议申请的上诉理由依法亦不能成立。
三、宿迁市政府作出091号《行政复议决定》，行政程序合法。
1205号《行政处罚决定》认定事实清楚，适用法律正确。宿迁市政府收到叶斌提出的行政复议申请后，在法定期限内作出091号《行政复议决定》，维持1205号《行政处罚决定》，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条第一款的规定。
综上，上诉人叶斌的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人叶斌承担。
本判决为终审判决。
审判长 刘 军
审判员 张世霞
审判员 杨 述
二〇一八年一月十五日
书记员 吁 璇
附：本判决适用的相关法律依据
一、《中华人民共和国治安管理处罚法》
第四十三条第一款殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
第九十七条第一款公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。
第一百零七条被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。
二、《中华人民共和国行政处罚法》
第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。
三、《中华人民共和国行政复议法》
第二十八条第一款行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
四、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;