安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖12行终3号
上诉人（原审原告）：陈辉。
被上诉人（原审被告）：颍上县房地产管理局，住所地颍上县颍阳西路129号。组织机构代码70498369-0。
法定代表人：曹峰，该局负责人。
委托代理人：苏秀成，该局法规股股长。
委托代理人：周岭清，安徽慧民律师事务所律师。
原审第三人：中国银行股份有限公司颍上支行。住所地颍上县人民东路。组织机构代码15222291-3。
法定代表人：许良彬，该行行长。
委托代理人：吴翔龙，该行职工。
上诉人陈辉因房屋行政登记一案，不服安徽省颍上县人民法院于2015年9月17日作出的（2015）颍行初字第00028号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年2月23日公开开庭审理了本案。上诉人陈辉，被上诉人颍上县房地产管理局（以下简称“颍上县房管局”）的委托代理人苏秀成、周岭清，原审第三人中国银行股份有限公司颍上支行（以下简称“中行颍上支行”）的委托代理人吴翔龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
陈辉向一审法院诉称：2013年8月22日，颍上县房管局为中行颍上支行颁发的房地产他证违反法律规定。原因是根据《物权法》及相关法律规定，办理房地产抵押登记之前，应当签订房地产抵押合同。而颍上县房管局作出的房地产他证登记日期在前，抵押权人与抵押人签订的抵押合同的日期在后，显然与法律规定不符。请求法院依法撤销颍上县房管局作出的颍房局监字第99014439号房地产他项权证。
一审法院认定：2013年8月22日，陈辉持其于2013年8月20日与中行颍上支行签订的《个人循环贷款最高额抵押合同》向被告颍上县房管局提出申请，申请为中行颍上支行与债务人陈学杰之间签署的编号为JPBXGA20130095的《个人抵（质）押循环贷款额度协议》提供最高额抵押登记，其抵押物为陈辉所有的座落于颍上县慎城镇管仲东街南侧3#4#楼一层东数5-6间房屋。被告颍上县房管局根据《房屋登记办法》第五十一条的规定，为中行颍上支行颁发了颍房局监字第99014439号房地产他项权证。2015年5月18日，陈辉持落款日期为“2013年8月26日”与中行颍上支行签订的《个人循环贷款最高额抵押合同》，以颍上县房管局于2013年8月22日为中行颍上支行办理房地产抵押登记违反法律规定为由，提起行政诉讼。请求撤销颍上县房管局作出的颍房局监字第99014439号房地产他项权证。
一审法院认为，《房屋登记办法》第四条规定：房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。故被告具有为第三人颁发房地产他项权证的法定职权。该《办法》第五十一条规定，申请最高额抵押权设立登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或房地产权证书；（四）最高额抵押合同；（五）一定期间内将要连续发生的债权的合同或者其他登记原因证明材料；（六）其他必要材料。颍上县房管局根据该条的规定，在申请人陈辉提供了个人身份证、房地产权证、其于2013年8月20日与中行颍上支行签订的《个人循环贷款最高额抵押合同》、中行颍上支行与债务人陈学杰之间签署的编号为JPBXGA20130095的《个人抵（质）押循环贷款额度协议》等材料后，进行了审核、告知、登记程序。颍上县房管局为中行颍上支行颁发了颍房局监字第99014439号房地产他项权证，该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。陈辉所持落款日期为“2013年8月26日”《个人循环贷款最高额抵押合同》与登记行为无关。综上，陈辉的诉讼理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告陈辉要求撤销被告颍上县房地产管理局为中行颍上支行颁发的颍房局监字第99014439号房地产他项权证的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈辉负担。
陈辉上诉称：2015年1月15日，中行颍上支行起诉其要求承担连带担保责任，同时提交的证据有与其在2013年8月26日签定的抵押合同和2013年8月22日作出的颍房局监字第99014439号房地产他项权证。一审法院只支持中行颍上支行的证据，认为2013年8月26日的抵押合同与登记行为无关，显系错误。故一审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，依法改判，并由颍上县房管局承担一、二审案件受理费。
颍上县房管局答辩称：该局依法审查了陈辉提供的身份证、房地产权证、2013年8月20日与中行颍上支行签订的《个人循环贷款最高额抵押合同》、中行颍上支行与陈学杰之间签署的编号为JPBXGA20130095的《个人抵（质）押循环贷款额度协议》等材料后，依程序颁发了颍房局监字第99014439号房地产他项权证。一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
中行颍上支行述称：本案抵押权合法有效。请求二审法院依法判决。
颍上县房管局在法定期限内向一审法院提供的证据有：1、房地产登记受理、审核业务书。2、陈辉、陈学杰身份证复印件各一份。3、2013年8月20日，陈辉与中国银行颍上支行签订的个人循环贷款最高额抵押合同、陈学杰与中国银行颍上支行签订的个人抵（质）押循环贷款额度协议各一份。4、房地产登记询问笔录一份。5、颍上县房屋所有权登记申请受理单。6、颍上县房地产管理局服务告知单。7、颍上县房屋登记须知。8、房地产最高额抵押确定登记申请书。9、收费清单。10、权利人陈辉的房地产权证记载的内容。以上证据证明其颁证行为合法。被告向法庭提供了作出行政行为的法律依据为《房屋登记办法》第五十一条。
陈辉向一审法院提供的证据有：1、身份证一份，证明其具有诉讼主体资格。2、中国银行颍上支行与其签订的抵押合同一份，落款日期为2013年8月26日。证明签订合同的日期为2013年8月26日。
经庭审质证，一审法院对以下证据作如下确认：陈辉对颍上县房管局所举证据2、5、7、9、10号证据无异议，对1、3、4、6、8号证据有异议。认为1号证据中领证栏里不是陈辉签字，3号证据落款日期与原告所持合同落款日期不一致，4号证据不规范，6号证据不是主债务合同及8号证据中未填写申请时间。中行颍上支行对颍上县房管局所举证据无异议。颍上县房管局对陈辉所举证据1无异议，对证据2有异议，认为其与本案无关联。中行颍上支行对陈辉所举证据1无异议，对证据2的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为该份合同的落款日期是在办理他项权证后给债务人放贷的日期，与本案无关。该院认为，对陈辉所举证据1、颍上县房管局所举证据2、5、7、9、10的证明效力予以确认。颍上县房管局所举证据1、3、4、6、8原告虽有异议，但其异议理由不能成立，对该组证据的证明效力予以认定。颍上县房管局、中行颍上支行对陈辉所举证据2的异议理由成立，对其证明效力不予认定。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，一审法院对本案事实证据的认定符合法律规定，本院均依法予以确认。
本院认为：颍上县房产局依法具有为中行颍上支行颁发房地产他项权证的法定职权。《房屋登记办法》第五十一条规定：申请最高额抵押权设立登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或房地产权证书；（四）最高额抵押合同；（五）一定期间内将要连续发生的债权的合同或者其他登记原因证明材料；（六）其他必要材料。颍上县房管局根据该条的规定，在陈辉提供了个人身份证、房地产权证、其于2013年8月20日与中行颍上支行签订的《个人循环贷款最高额抵押合同》、中行颍上支行与债务人陈学杰之间签署的编号为JPBXGA20130095的《个人抵（质）押循环贷款额度协议》等材料后，进行了审核、告知、登记程序。该局为中行颍上支行颁发了颍房局监字第99014439号房地产他项权证证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审法院认为陈辉所持落款日期为“2013年8月26日”《个人循环贷款最高额抵押合同》与登记行为无关正确。陈辉的上诉理由不能成立。一审判决认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈辉负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 辉
审 判 员 周海龙
代理审判员 耿牛牛
二〇一六年三月十日
书 记 员 张琳琳
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；