云南省永胜县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云0722刑初161号
公诉机关永胜县人民检察院。
被告人杨文平，男，汉族，生于1970年2月13日，大学本科文化，云南省永胜县人，原永胜县卫生和计划生育局局长、永胜县新型农村合作医疗管理委员会办公室主任，家住云南省永胜县。因涉嫌受贿罪，经永胜县人民检察院决定，于2016年6月18日被永胜县公安局刑事拘留；因涉嫌受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪，经丽江市人民检察院批准，于2016年7月4日被永胜县公安局执行逮捕。现羁押于永胜县看守所。
辩护人张史秀，云南新秀律师事务所律师。
辩护人高吉祥，云南灵源律师事务所律师。
永胜县人民检察院以永检公诉刑诉[2016]140号起诉书指控被告人杨文平犯受贿罪、玩忽职守罪，于2016年11月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月29日公开开庭对本案进行了审理。永胜县人民检察院指派检察员熊志德、ＸＸ出庭支持公诉，被告人杨文平及其辩护人张史秀、高吉祥到庭参加诉讼。现已审理终结。
永胜县人民检察院指控：被告人杨文平于2012年1月至2016年6月担任永胜县卫生和计划生育局（以下简称“卫计局”）局长、永胜县新型农村合作医疗管理委员会办公室（以下简称“合管办”）主任期间，有如下受贿、玩忽职守的犯罪事实：
1、受贿
林某1是营利性医疗机构顺荣医院的法定代表人和主要负责人。杨文平利用职务便利，非法收受林某1财物，为林某1谋取利益，具体分述如下：
（1）2014年年底，林某1为了请杨文平帮忙让顺荣医院停业整顿，在杨文平家中送给杨文平人民币10万元；
（2）2015年12月初，林某1为了搞好和杨文平的关系，让顺荣医院门诊部能顺利开业，在丽江中源绿色食品有限公司停车场杨文平的车内送了人民币5万元给杨文平。
2016年2月18日，永胜县人民检察院对被举报的林某1展开调查，2016年3月30日晚杨文平将非法收受的人民币15万元退还林某1。
2、玩忽职守
《永胜县新型农村合作医疗定点医疗机构管理实施细则》第六条第（四）款规定，个体诊所、营利性医院需持有《医疗机构执业许可证》二年以上且有相应的规章制度，能够独立承担民事责任，才能申请新农合定点。被告人杨文平不正确履行职责，在2013年10月30日将不符合新农合定点医疗机构申请条件，于同年10月23日才取得《医疗机构执业许可证》的顺荣医院确定为新农合定点医疗机构；又在2015年9月22日将不符合新农合定点医疗机构申请条件，于同年9月1日才取得《医疗机构执业许可证》的博爱医院确定为新农合定点医疗机构，为顺荣医院和博爱医院诈骗新农合资金创造了便利条件。同时杨文平在新农合资金报销审核把关中未认真履行职责，导致李某2医院、顺荣医院和博爱医院长期、多次以篡改医疗项目的方式骗取新农合资金人民币6861573.0元。
顺荣医院的相关责任人员被立案侦查后，李某2医院退回人民币1587831.15元，博爱医院退回人民币162883.29元，其余被骗款项人民币5110858.66元至今无法追回。
公诉机关认为，被告人杨文平身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人数额较大的财物，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，构成受贿罪。被告人杨文平玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪。案发后，卫生行政部门挽回了部分经济损失，可以对被告人酌情从轻处罚。被告人杨文平举报相关线索，使其他案件得以侦破，其行为系立功，可以从轻处罚。建议对被告人杨文平犯受贿罪判处一年以上二年以下有期徒刑，并处十万元以上五十万元以下罚金；对被告人杨文平犯玩忽职守罪判处三年以上四年以下有期徒刑；实行数罪并罚。
被告人杨文平对起诉书指控的事实、罪名和量刑建议均有异议，提出：一、公诉机关指控受贿的事实不清，在2016年6月份调查王某玩忽职守案时自己就已主动供述，自己的行为应当是自首；二、公诉机关指控的玩忽职守罪中，自己不是合管办主任，且在审批表上的签字是复核规定的，自己不应承担主要责任；三、公诉机关量刑过重。
其辩护人张史秀对公诉机关指控被告人杨文平犯罪的事实及罪名均有异议，提出：一、指控被告人杨文平有罪的证据不确实充分，不足以认定，被告人杨文平的行为不是受贿行为；二、被告人杨文平不具备构成玩忽职守罪的主体资格，没有任何证据证明被告人杨文平具有管理新农合的行政职务，被告人杨文平正确履行了作为国家公职人员应尽的职责和义务；三，本案真正损失金额难以确定；四、被告人杨文平具有重大立功表现、自首、如实供述自己的罪行等情节，鉴于被告人杨文平认可自己的行为构成玩忽职守罪，建议对其判处三年以下有期徒刑。
辩护人高吉祥认为公诉机关指控被告人杨文平的行为构成受贿罪、玩忽职守罪的事实不清，证据不足，指控的罪名不能成立，应当判决被告人杨文平无罪，被告人杨文平没有受贿的主观故意，建议对杨文平工作上的失误作行政处理。
经审理查明：被告人杨文平于2012年1月至2016年6月担任永胜县卫某长、合管办主任期间，有如下受贿、玩忽职守的犯罪事实：
1、受贿
林某1是营利性医疗机构顺荣医院的法定代表人和主要负责人。杨文平利用职务便利，非法收受林某1财物，为林某1谋取利益，具体分述如下：
（1）2014年年底，林某1为了请杨文平帮忙解决顺荣医院停业整顿的相关事宜，在杨文平家中送给杨文平人民币10万元；
（2）2015年12月初，林某1为了搞好和杨文平的关系，让顺荣医院门诊部能顺利开业，在丽江中源绿色食品有限公司停车场杨文平的车内送了人民币5万元给杨文平。
2016年2月18日，永胜县人民检察院对被举报的林某1展开调查，2016年3月30日晚杨文平将非法收受的人民币15万元退还林某1。
2、玩忽职守
《永胜县新型农村合作医疗定点医疗机构管理实施细则》第六条第（四）款规定，个体诊所、营利性医院需持有《医疗机构执业许可证》二年以上且有相应的规章制度，能够独立承担民事责任，才能申请新农合定点。被告人杨文平不正确履行职责，在2013年10月30日将不符合新农合定点医疗机构申请条件，于同年10月23日才取得《医疗机构执业许可证》的顺荣医院确定为新农合定点医疗机构；又在2015年9月22日将不符合新农合定点医疗机构申请条件，于同年9月1日才取得《医疗机构执业许可证》的博爱医院确定为新农合定点医疗机构，为顺荣医院和博爱医院诈骗新农合资金创造了便利条件。同时杨文平在新农合资金报销审核把关中不正确履行职责，导致李某2医院、顺荣医院和博爱医院长期、多次以虚列医疗项目的方式骗取新农合资金人民币6861573.0元。
顺荣医院的相关责任人员被立案侦查后，李某2医院退回人民币1587831.15元，博爱医院退回人民币162883.29元，其余被骗款项人民币5110858.66元至今无法追回。
上述事实，有公诉机关当庭举证并经质证的：1、被告人杨文平户口证明、干部任免审批表、永胜县卫生局永卫发（2014）125号文件、永胜县卫生局永卫党组发（2012）1号文件、永胜县卫生局永卫党组发（2014）16号文件；2、永胜县人民政府永政办发（2008）40号文件；3、永胜县机构编制委员会永机编办（2006）25号文件；4、合管办与营利性定点医疗机构新农合工作协议书、2013年至2016年永胜县新农合实施方案；5、杨文平号码为139××××1370手机的通话记录；6、永胜县人民检察院线索评估意见表；7、顺荣医院医疗机构执业许可证、博爱医院医疗机构执业许可证及营业执照、李某2医院医疗机构执业许可证及营业执照；8、搜查笔录及照片、ZPZ系列亿方妇科治疗仪使用说明书Z3P557-571、对李某2医院医疗器械指认笔录及照片；9、永胜县发改局关于永胜顺荣医院所使用ZPZ-5C型亿方妇科治疗仪收费项目和标准的界定、永胜县发改局责令更正收费项目和报送相关材料的通知；10、永胜顺荣医院“超声或电磁波热疗”统计表及获补助人员名单、永胜博爱医院超声或电磁波热疗”统计表及获补助人员名单、永胜县新型农村合作医疗基金减免、补偿报审表、2012年1月至2016年3月20日永胜县新农合减免、补偿资金拨付审批表；11、丽江高原司法鉴定所[2016]会鉴字第06号司法会计鉴定意见书、司法鉴定意见补正证明；12、永胜县卫生和计划生育局关于移交李某2医院违规报销新农合资金相关资料的函（永卫函[2016]9号）、关于移交博爱医院（永胜）违规报销新农合资金相关资料的函（永卫函[2016]10号）、银行存款单；13、《云南省新型农村合作医疗定点医疗机构管理暂行办法》、《永胜县新型农村合作医疗定点医疗机构管理实施细则》；14、《顺荣医院关于加入新型农村合作医疗定点医疗机构的申请》、《永胜县合管办关于对顺荣医院申请新农合定点的评审报告》、永胜县卫生局2013年10月23日会议记录；15、《永胜县合管办关于对博爱医院申请新农合定点的评审报告》；16、证人林某1、范某、欧某、许某、陈某1、李某1、马某、王某证言；17、被告人杨文平的供述与辩解及举报材料等证据材料在卷证实。
上列证据经庭审质证，被告人杨文平对第3组永胜县机构编制委员会永机编办（2006）25号文件，第4组合管办与营利性定点医疗机构新农合工作协议书及2013年至2016年永胜县新农合实施方案，第9组永胜县发改局关于永胜顺荣医院所使用ZPZ-5C型亿方妇科治疗仪收费项目和标准的界定、永胜县发改局责令更正收费项目和报送相关材料的通知有意见，认为自己不清楚；对证人林某1证言有意见，认为林某1证言部分不如实；对证人陈某1的证言有意见，认为应当使用暂行办法而不是实施细则；对证人王某的证言有意见，认为自己只是安排王某完善相关手续，王某应当知晓实施细则的相关内容，王某也未向自己汇报顺荣医院费用过高的问题；对其余证据无异议。
辩护人张史秀对证人林某1的证言有意见，认为林某1的证言不真实；对证人范某、欧某的证言有意见，认为二人的证言有矛盾；对鉴定意见有意见，认为鉴定结论存在瑕疵；对证人陈某1证言有意见，认为该证言只能证实实施细则是否进行登记，不能证明其法律效力；对证人王某的证言有意见，认为被告人杨文平只是安排王某完善相关手续，而不是同意，王某应当是直接责任人，王某也未向被告人汇报过顺荣医院费用过高的问题，且王某等人对顺荣医院进行现场检查后并未发现问题；对其余证据没有意见。
辩护人高吉祥对第2组证据的证明方向有意见，认为惯例不能作为定案的依据；对证人范某、欧某的证言有意见，认为二人的证言不真实；对第6组证据的证明方向有意见，认为该证据是孤证；对鉴定意见有意见，认为发改局对博爱医院和李某2医院使用仪器的项目没有进行鉴定，且鉴定意见书认定的损失金额包含着属于合理合法的收费金额；对其余证据无异议。
经本院审查，上列证据来源合法，与本案具有关联性，本院对能相互印证案件事实的部分予以确认并采信。
被告人杨文平的辩护人张史秀向本院提交了：1、永胜县人民政府办公室永政办发[2011]112号、[2015]49号文件各1份；2、中共永胜县卫生局党组永卫党组发[2012]1号、[2014]16号文件各1份；3、永胜县卫生和计划生育局永卫发[2016]5号文件1份、永胜县卫生和计划生育委员会云卫基层发[2015]10号、11号文件1份；4、永胜县卫生局关于对顺荣医院综合检查的情况报告1份。
上列证据经庭审质证，公诉机关对永胜县人民政府办公室永政办发[2011]112号文件和永胜县卫生和计划生育局永卫发[2016]5号文件的真实性和关联性没有意见，但对其来源的合法性有意见；对其余证据无异议。
经本院审查，上列证据来源合法，与本案具有关联性，本院对能相互印证案件事实的部分予以确认并采信。
被告人杨文平及其辩护人高吉祥未向法庭举证。
本院认为，被告人杨文平身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额较大，其行为已触犯刑律，构成受贿罪。被告人杨文平在兼任合管办主任期间，严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。永胜县人民检察院的指控，事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。案发后，被告人杨文平积极向有关机关举报其他案件线索，使其他案件得以侦破，其行为系立功，可以从轻处罚。据此，本院根据被告人杨文平的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条、第六十一条、第六十八条、第六十九条、第五十二条之规定，判决如下：
被告人杨文平犯受贿罪，判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。实行数罪并罚，总和刑期四年零六个月，决定执行有期徒刑三年零六个月，并处罚金人民币十万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年6月18日起至2019年12月17日止。罚金已交纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向云南省丽江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应交上诉状正本一份、副本四份。
审判长 王泽琰
审判员 邓明德
审判员 周 平
二〇一七年一月二十日
书记员 杨 虎