四川省成都市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）成行终字第76号
上诉人（原审原告）李茂珍。
委托代理人文一兵，四川颂法律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）大邑县国土资源局。住所地：四川省大邑县晋原镇大邑大道***号。
法定代表人刘勇，局长。
委托代理人彭宏伟，大邑县国土资源局工作人员。
委托代理人李荣，大邑县国土资源局工作人员。
被上诉人（原审第三人）舒文琼。
委托代理人李忠涛，简阳市贾家正和法律服务所法律工作者。
上诉人李茂珍因诉被上诉人大邑县国土资源局土地行政登记一案，不服四川省大邑县人民法院（2012）大邑行初字第4号行政判决，向本院提起上诉。本院于2013年1月21日受理后依法组成合议庭，并于同月30日公开开庭审理了本案。上诉人李茂珍及其委托代理人文一兵，被上诉人大邑县国土资源局的委托代理人彭宏伟、李荣，被上诉人舒文琼及其委托代理人李忠涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
大邑县国土资源局根据大邑县嘉泰房地产开发有限责任公司（以下简称嘉泰公司）的申请，于2005年9月14日将嘉泰公司位于大邑县晋原镇围城路东北段69号10号楼3单元2楼2号房屋的国有土地使用权人变更登记为舒文琼，证号为大邑国用（2005）第39630号。
原审法院审理查明，2005年9月9日，嘉泰公司因商品房买卖，向大邑县国土资源局申请办理舒文琼等六户国有土地使用权的土地变更登记，将使用权人登记为嘉泰公司的大邑国用（2004）第37337号国有土地使用证（以下简称第37337号国土证）载明的土地面积中转让82.6平方米（其中住宅面积47.62平方米，其他为经营性用地面积）分别分摊给舒文琼等六户，其中舒文琼分摊22.42平方米。申请人嘉泰公司向大邑县国土资源局提供了土地登记申请书、第37337号国土证、国有土地使用权证转让登记表、国有土地转让合同、商品房屋买卖合同、大邑县嘉泰公司10#、11#A分户名单及共有使用情况、委托书和受委托人身份证复印件、舒文琼的身份证复印件等材料。大邑县国土资源局对申请变更登记的土地进行了地籍调查后，对土地权属、面积、用途、等级、价格等进行了书面审核，于2005年9月14日向舒文琼颁发大邑国用（2005）第39630号《国有土地使用证》。审理中同时还查明，李茂珍自2007年6月起与舒文琼等因该房屋确权一直在进行民事诉讼。
原审法院认为，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十三条的规定，由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。李茂珍从2007年6月起与舒文琼等因该房屋确权一直在进行民事诉讼，主张自己的权利，因此李茂珍的起诉没有超过起诉期限。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称《城市房地产管理法》）第六十条第三款、《土地登记规则》第七条的规定，大邑县国土资源局具有对本行政区域内国有土地使用权进行核准登记的行政职权。本案土地登记行为是基于舒文琼与嘉泰公司因房屋买卖而发生的，属土地变更登记。大邑县国土资源局在收到申请人的国有土地使用权证转让登记申请后，按照《土地登记规则》有关规定，对申请人提交的相关材料进行了审查，对申请变更登记的土地进行了地籍调查，对土地权属、面积、用途、等级、价格等进行了审核。大邑县国土资源局作出的本案土地变更登记行为，符合我国行政规章的规定，该局在行政程序中对其作出的土地变更登记行为已尽到了审慎义务。至于大邑县国土资源局作出的本案土地变更登记行为违反了《城市房地产管理法》第六十条第三款、《土地登记规则》第三十七条关于房地产转让或变更时应当先申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书申请土地使用权变更登记；房屋所有权变更而使土地使用权变更的，在申请变更登记时，应当提交变更后的房屋所有权证书的有关规定。但鉴于大邑县国土资源局违反上述规定的行为对登记审核的土地权属、面积、用途、等级、价格等内容不产生实质性影响，且舒文琼已在2008年8月12日申请办理了该房屋的房屋所有权证，土地变更登记条件已经具备，撤销大邑县国土资源局的土地变更登记行为已无实际意义。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决如下：驳回李茂珍的诉讼请求。本案案件受理费50元，由李茂珍负担。
宣判后，上诉人李茂珍不服，向本院提起上诉称，（1）涉案房屋土地原地号为6--
231，而非第37337号国土证载明的土地，被上诉人大邑县国土资源局并未尽到审查义务，该局依据第37337号国土证将涉案房屋土地变更登记为大邑国用（2005）第39630号《国有土地使用证》载明的土地，事实不清。（2）根据《城市房地产管理法》第六十一条以及《土地登记规则》第三十七条的规定，房屋所有权变更而使土地使用权变更的，在申请变更登记时，应当提交变更后的房屋所有权证书。本案嘉泰公司与被上诉人舒文琼向大邑县国土资源局申请办理土地变更登记时，涉案房屋并未办理房屋所有权证，被上诉人大邑县国土资源局在此情形下作出本案具体行政行为违法。原判驳回上诉人诉讼请求错误，请求撤销原判。
被上诉人大邑县国土资源局答辩称，（1）答辩人对申请人嘉泰公司提交的土地登记申请书、国有土地使用权证等所有材料进行了审核，并履行了地籍调查等义务。答辩人作出本案具体行政行为，事实清楚。（2）关于上诉人所称的涉案房屋土地原地号为6
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231，而非第37337号国土证载明的土地问题，第37337号国土证载明的土地是根据几宗土地整合而成的，办理本案土地使用权的变更登记，可以使用原宗地的地号，亦可使用第37337号国土证的证号。上诉人的上诉理由不成立。原判正确，请求维持原判。
被上诉人舒文琼同意被上诉人大邑县国土资源局答辩意见。
为证明具体行政行为合法，被上诉人大邑县国土资源局向原审法院提供了以下证据材料和法律依据：
1、土地登记申请书、第37337号国土证、国有土地使用权转让登记表、国有土地使用权转让合同、商品房买卖合同、大邑县嘉泰公司10#、11#分户名单及共有使用情况表、委托书一份、受委托人身份证复印件、舒文琼身份证复印件；地籍调查表、土地登记审批表。
上述证据材料拟证明申请人向被上诉人大邑县国土资源局提供了土地变更登记的相关资料，被上诉人审核后依据《土地登记规则》的相关规定，为申请人办理了土地变更登记。
2、土地登记查询信息表。拟证明大邑县国土资源局为舒文琼办理土地转让的原第37337号国土证无他项权利登记。
3、《土地登记规则》第十条的规定。拟证明大邑县国土资源局具有对本案土地使用权进行登记并颁发土地使用权证的行政职权。
上诉人李茂珍为证明其主张，向原审法院提供了以下证据材料和法律依据：
1、土地登记查询信息表。拟证明被上诉人大邑县国土资源局办理涉案土地转让的国有土地使用证2001-14718、14717进行过他项权利的登记。
2、《城市房地产管理法》第六十条第三款的规定。拟证明房地产转让或变更时应当先申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书申请土地所有权变更登记，大邑县国土资源局在舒文琼未办理房产变更登记的情形下办理土地所有权变更登记违反上述规定。
经庭审质证，上诉人李茂珍对被上诉人大邑县国土资源局提供的证据材料1中的商品房买卖合同以及证据材料2有异议，认为不能证明被上诉人大邑县国土资源局作出的具体行政行为合法；对其他证据材料无异议。对被上诉人大邑县国土资源局提供的法律依据无异议。被上诉人舒文琼对被上诉人大邑县国土资源局提供的证据材料和法律依据均无异议。被上诉人大邑县国土资源局及舒文琼对上诉人李茂珍提供的证据材料1有异议，认为与本案无关联；认为上诉人提供的法律依据在本案不具有可适用性。
经审查，本院认为，被上诉人大邑县国土资源局提供的证据材料1系申请人申请办理涉案房屋土地变更登记时提供的证据材料，本院对其真实性予以确认。证据材料2不能证明本案事实，与本案不具有关联性，本院不予采信；被上诉人大邑县国土资源局提供的法律依据系其作出具体行政行为时有效的规章，在本案具有可适用性。上诉人李茂珍提供的证据材料1不能证明本案事实，与本案不具有关联性，本院不予采信。上诉人提供的依据2现行有效，在本案具有可适用性。
根据上述有效证据，本院二审确认事实除与一审一致外，另确认以下事实：大邑县房产管理局于2008年8月12日将涉案房屋所有权转移登记为舒文琼所有。
本院认为，根据《土地登记规则》第四条关于“土地登记以县级行政区（含县级市、旗、自治县、市辖区、下同）为单位组织进行。具体工作由县级以上人民政府土地管理部门负责”的规定，被上诉人大邑县国土资源局具有对行政区域内的国有土地使用权进行核准登记的行政职权。
根据《城市房地产管理法》第六十条第三款关于“房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书”的规定，房地产转让或变更时应当先申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书申请土地使用权变更登记。本案嘉泰公司与被上诉人舒文琼向被上诉人大邑县国土资源局申请土地使用权变更登记时，涉案房屋并未取得房屋变更登记。被上诉人大邑县国土资源局在此情形下作出本案具体行政行为违法。鉴于舒文琼已于2008年8月12日申请办理了该房屋的房屋所有权证，土地变更登记条件已经具备，撤销大邑县国土资源局的土地变更登记行为已无实际意义。原审驳回上诉人要求撤销本案具体行政行为的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，对其主张本院不予支持。原判认定事实清楚、适用法律基本正确、审理程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人李茂珍负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郑 慧
代理审判员 栾秀芳
代理审判员 石俊峰
二〇一三年三月十九日
书 记 员 梁 潇
附相关法律条文：
具体行政行为时的《中华人民共和国城市房地产管理法》
第六十条以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。
在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。
房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。
法律另有规定的，依照有关法律的规定办理。
《土地登记规则》
第四条土地登记以县级行政区（含县级市、旗、自治县、市辖区、下同）为单位组织进行。具体工作由县级以上人民政府土地管理部门负责。
第二十五条国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地建设用地使用权、他项权利及土地的主要用途发生变更的，土地使用者、所有者及他项权利拥有者，必须及时申请变更登记。
不经变更登记的土地使用权、所有权及他项权利的转移，属于非法转让，不具有法律效力。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。