内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内06行终69号
上诉人任玉喜（曾用名任乃），男，1949年12月22日出生，汉族，现住内蒙古准格尔旗。
委托代理人刘学峰，内蒙古易非律师事务所律师。
委托代理人任秀军，男，1969年3月24日出生，汉族，现住内蒙古准格尔旗。
被上诉人准格尔旗人民政府。所在地内蒙古准格尔旗薛家湾镇兴隆街道。
法定代表人额登毕力格，旗长。
委托代理人闫飞，准格尔旗人民政府法制办工作人员。
委托代理人石雅楠，内蒙古准格尔律师事务所律师。
被上诉人准格尔旗薛家湾镇人民政府。所在地内蒙古准格尔旗薛家湾镇。
法定代表人郭睿，镇长。
委托代理人杨国君，准格尔旗薛家湾镇人民代表大会主席。
委托代理人贾彬杰，准格尔旗薛家湾镇人民政府法律顾问。
第三人刘钱换，男，1953年8月28日出生，汉族，现住内蒙古准格尔旗。
第三人刘二换，男，1955年4月29日出生，汉族，现住内蒙古准格尔旗。
第三人刘三换，男，1958年4月17日出生，汉族，现住内蒙古准格尔旗。（未到庭）
第三人刘四换，男，1960年5月2日出生，汉族，住所地内蒙古准格尔旗。
共同委托代理人张永军，准格尔旗法律援助中心律师。
上诉人任玉喜因与被上诉人准格尔旗人民政府、准格尔旗薛家湾镇人民政府、第三人刘钱换、刘二换、刘三换、刘四换土地使用权确权纠纷一案，不服准格尔旗人民法院于2016年4月19日作出（2015）准行初字第18号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月27日公开开庭审理了本案，上诉人任玉喜及其委托代理人刘学峰、任秀军，被上诉人准格尔旗薛家湾镇人民政府的委托代理人杨国君、贾彬杰，被上诉人准格尔旗人民政府的委托代理人闫飞、石雅楠。第三人刘钱换、刘二换、刘四换及四位第三人共同委托代理人张永军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定的事实：任、刘两家争议的五荒土地位于准格尔旗薛家湾镇不连沟村沙屹洞社西窑湾沙卜。于1998年五荒拍卖时拍卖到户，并且颁发了《五荒土地使用证》，原告任乃所持有的五荒土地使用证为3户12人，共计36亩。第三人刘钱换等人持有的《五荒土地使用证》为刘八（刘钱换等四人父亲）所有，其证为5户22人共计38亩（村委会出具的五荒土地使用证存根上的四至界限中没有”沙卜”两个字）。但其双方实际五荒土地亩数与各自《五荒土地使用证》上土地亩数不一致。第三人刘钱换等人持有的刘八的《五荒土地使用证》中土地座落第三项为西窑湾沙卜，村委会出具的五荒证档案上争议地西窑湾没有”沙卜”两字。当时分地的参与人王刘保证实是因为当时填写时候漏写了。原告与第三人争议的五荒土地位于准格尔旗薛家湾镇不连沟村沙圪洞社西窑湾沙卜，”沙卜”在当地是一块被十几户经营的土地，除了本案原告与第三人在”沙卜”这块土地上有权属纠纷外，其他十几户不存在土地权属的纠纷。”沙卜”和”西窑湾”分别属于两块土地，这两块土地紧紧相连，第三人持有的刘八的《五荒土地使用证》中的沙卜位于两地中间的地界，第三人沙卜土地的西界限与皮达圪旦社刘二海、刘三还、刘四海、刘广荣、刘三在的土地接壤，东界线与原告任乃的土地接壤。原告任乃与第三人刘钱换等人发生纠纷后，双方协商不成后申请准格尔旗薛家湾镇人民政府确权，准格尔旗薛家湾镇人民政府于2012年7月24日作出了《薛家湾镇人民政府关于不连沟刘钱换兄弟与任乃五荒地界纠纷申请确权的处理意见》。2012年8月向准格尔旗人民政府申请行政复议，准格尔旗人民政府于2012年8月31日作出了准政复决字（2012）3号行政复议决定书，依法撤销了薛家湾镇人民政府的处理意见，刘钱换等人不服于2013年11月15日向鄂尔多斯市中级人民法院提起行政诉讼，鄂尔多斯市中级人民法院指令准格尔旗人民法院审理，准格尔旗人民法院于2014年1月17日作出了（2013）准行初字第15号行政判决书，撤销了准格尔旗人民政府的《行政复议决定书》，2014年4月11日准格尔旗人民政府重新作出了准政复决字（2014）1号《行政复议决定书》，维持了2012年《薛家湾镇人民政府关于不连沟刘钱换兄弟与任乃五荒地界纠纷申请确权的处理意见》，原告任乃于2014年4月11日向准格尔旗人民法院提起行政诉讼，请求撤销准格尔旗人民政府重新做出的行政复议决定书，准格尔旗人民法院于2014年7月28日作出（2014）准行初字第3号《行政判决书》驳回原告任乃诉讼请求，原告任乃于2014年9月上诉到鄂尔多斯市中级人民法院，鄂尔多斯市中级人民法院于2014年11月19日作出（2014）鄂行终字第46号《行政判决书》判决撤销准格尔旗人民法院于2014年7月28日作出（2014)准行初字第3号《行政判决书》，撤销准格尔旗人民政府2012年7月24日作出的《薛家湾镇人民政府关于不连沟刘钱换兄弟与任乃五荒地界纠纷申请确权的处理意见》，责令准格尔旗薛家湾镇人民政府在60日内重新作出具体行政行为。
准格尔旗薛家湾镇人民政府经过调查核实，并对周飞、王刘保、刘二海、刘四海、刘三在、郝存进行询问并制作询问笔录，邀请村社领导对现场进行指认制作勘验笔录等，准格尔旗薛家湾镇人民政府经过重新调查核实后于2015年7月23日作出准政土决字（2015）1号《薛家湾镇人民政府关于五荒地界处理决定书》，原告任乃不服向准格尔旗人民政府申请行政复议，准格尔旗人民政府于2015年10月23日作出了准政复决字（2015）8号《行政复议决定书》维持准格尔旗薛家湾镇人民政府的薛政土决字（2015）1号《薛家湾镇人民政府关于五荒地界处理决定书》。
原审法院认为，原告任乃与第三人刘钱换等人争议的土地位于薛家湾镇不连沟村沙圪洞社西窑湾沙卜，因为各自所持有的《五荒土地使用证》存在界限不清，权属不明的问题，准格尔旗薛家湾镇人民政府以双方的《五荒土地使用证》为基础，再次通过走访村、社老干部等知情人士，并制作了询问笔录，进行现场勘验、指认地界制作了勘验笔录，依据《中华人民共和国土地管理法》作出了薛政土决字（2015）1号《薛家湾镇人民政府关于五荒地界处理决定书》，该处理决定不违反《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条之规定，准格尔旗人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了准政复决字（2015）8号《行政复议决定书》也不存在违法，原告任乃请求撤销以上决定书，因原告向本院提交的证据不能证明其拟证明的问题，且与第三人刘钱换等人在沙卜有五荒土地这一事实相违背。因此本院对原告任乃的诉讼请求不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决驳回原告诉讼请求。
上诉人任玉喜上诉称，请求撤销准格尔旗人民法院（2015）准行初字第18号行政判决；撤销准格尔旗薛家湾镇人民政府薛政土决字（2015）1号五荒地界处理决定和准格尔旗人民政府准政复决字（2015）8号行政复议决定。事实和理由主要为，二被上诉人所称刘八（第三人父亲）《五荒土地使用证》中没有”沙卜”二字是笔误的情况是错误的，没有任何证据予以支持；准格尔旗哈岱高勒乡于1998年为上诉人颁发了《五荒土地使用证》，但原审第三人于2012年才开始申请土地确权，已经超过了主张权利的期限；薛家湾镇人民政府2012年的确权决定，向上诉人送达的时间是2012年9月27日，但向第三人送达的时间是2013年9月13日，存在违法。
被上诉人及第三人答辩同意一审判决。
二审法院查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人和原审第三人双方持有的《五荒土地使用证》均没有土地位置及四至界线的详细记载，无法通过上述证件证实各自使用的五荒土地范围。根据被上诉人薛家湾镇人民政府提交的证人证言等证据，可以认定原审第三人刘钱换等人在名为”沙卜”的地块中，有部分使用的土地。上诉人任玉喜提交的证据仅能证明其在名为”沙卜”的地块中有部分使用的土地，但无法证明原审第三人刘钱换等人使用的土地侵犯了其土地使用权。
综上所述，上诉人任玉喜上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人任玉喜负担。
本判决为终审判决。
审判长 罗月新
审判员 牛 强
审判员 王春霞
二〇一六年十一月一日
书记员 闫晨君