海南省海口市美兰区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）琼0108民初2438号
原告：海南福瑞建设工程有限公司，住所地：海口市蓝天路。
法定代表人：邱严雄，该司总经理。
委托诉讼代理人：李金良，海南中邦律师事务所律师。
被告：海口文辰商务信息咨询有限公司，住所地：海口市美兰区。
法定代表人：李雄，该司总经理。
委托诉讼代理人：郑金宝，海南川海律师事务所律师。
原告海南福瑞建设工程有限公司与被告海口文辰商务信息咨询有限公司委托合同纠纷一案，本院于2016年8月2日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人李金良、被告法定代表人李雄及其委托诉讼代理人郑金宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告海南福瑞建设工程有限公司向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告于2015年12月4日签订的《资质申报代理协议》及2016年1月7日签订的《补充协议》；2.被告返还收取原告的50000元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告为新设的一家建筑企业，成立于2016年2月3日，为开展业务需要，需取得建设厅颁发的相关的行业资质等级证书。为取得该资�证书，经与被告协商，双方于2015年12月4日达成了《资质申报代理协议》，该协议约定原告委托被告全权办理建筑工程总承包三级、市政公用工程施工总承包三级资质。双方在该协议中明确了各自的权利义务，即原告配合提供营业执照等资料，被告根据原告指示代原告招聘本次申报资质所需所有的建设厅要求的人员。签订协议之日原告支付被告50000元作为前期代聘人员工资，收取费用之日，被告开始代聘本次资质申报所需所有人员。委托期限为三个月，自被告收到定金之日起算，若因被告原因导致合同终止，被告需在合同终止后两个工作日内退还原告支付给被告的全部费用。双方于2016年1月7日就付款方式问题又签订了《补充协议》。2016年1月6日，原告向被告提供了营业执照等资料。2016年1月7日，原告将定金50000元支付给了被告，被告出具了收据。随后，原告一直督促被告尽快办理资质证书，被告则一直答应原告在办理之中。双方约定的办理期限为三个月，即2016年4月6日到期，但时至今日，被告仍无法为原告办理完毕。后得知是因被告无法在约定期限内招聘到符合办理资质证书的法定数量的工程技术人员，导致被告无法完成工作。原告遂多次联系被告进行协商，希望能解除委托合同，被告将定金退还，但被告拒不答应。
被告海口文辰商务信息咨询有限公司辩称，一、原告未按合同约定提供企业行政章等必备材料给被告使用，是造成合同无法继续履行的唯一原因。原告构成违约，其无权请求被告返还50000元定金。原告与被告于2015年12月4日签订的《资质申报代理协议》，该合同第一条第1项�定，由原告提供办理建筑工程施工总承包三级、市政公用工程施工总承包三级所需公司原件：营业执照副本、组织机构代码副本、税务登记证副本、企业行政章、企业章程……，以上材料均按当地行政审批部门要求提供。合同第四条第1项约定，如因原告的原因导致合同终止，被告不退还原告向被告支付的全部费用。合同第五条第2项约定，委托期限为3个月内完成（以官网审批结果为准），自被告受到第一笔报酬、费用50000元定金日起计。被告收到原告支付的定金后，依约及时开展为原告代聘本次资质申办所需建造师等前期工作，并就建造师注册事项进行了网上申报。因代聘建造师涉及网上申报、批准等手续，是被告代理工作的重点内容。所以被告把该项工作安排在优先位置。根据建造师注册的有关规定，建造师注册申请网上申报后，需要打印�请表并加盖原告的公章才能继续办理。被告打印了建造师注册申请表后，要求原告提供公章盖章，原告要么避而不见，要么不接电话置之不理。之后，被告把十份建造师注册申请表送给原告要求盖公章，原告收到申请表后依然不理不睬。在多次催促原告提供公章或配合盖公章的过程中，被告履行了合同义务和尽了善意提醒。在履行合同的过程，原告既不提供公章也不配合盖公章，证明原告签订合同后悔约，不愿支付合同约定的后续费用，才违约不提供企业行政章和营业执照副本、公司章程等必备材料给被告使用，导致被告的代理工作无法继续进行。因此，原告不提供企业行政章等必备材料给被告使用，是造成合同目的无法实现的唯一原因。原告诉称，因被告无法在约定期限内招聘到符合办理资质证书的法定数量的工程技术人员，导致被告无法完成工作，是无稽之谈，与事实不符。综上，原告与被告所签订的合同主体适格，意思表示真实，没有违反法律、法规强制性规定，合法有效，具有法律约束力。根据该合同约定，因原告违约导致合同终止，被告不退还原告支付的全部费用。因此，原告无权请求被告返还50000元定金。二、原告的诉请不符合法律规定。我国合同法第八条规定，“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”该法第一百零七条规定，“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”该法第一百一十五条规定，“当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金的作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金。”。被告作为《资质申报代理协议》及《补充协议》的守约方，为履行合同付出了人力、物力和财力，被告的合法权益受法律保护。原告没有按约定履行合同义务构成违约，原告违背诚信的行为应受到法律的谴责，原告的诉请没有法律依据。综上所述，被告依约履行了合同义务，合同目的不能实现系因原告的原因造成。根据合同约定，因原告原因导致合同终止的，被告不退还原告支付的全部费用。根据合同法第一百一十五条规定，原告作为给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金。因此，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，请法院依法驳回。
原告针对其诉讼主张，向本院提交如下证据：
证据1、《资质申报代理协议》及《补充协议》，证明原告和被告双方达成了资质申报代理协议，双方约定了各自的权利义务，以及被告的工作内容和任务。该协议约定原告委托被告全权办理建筑工程总承包三级和市政公用工程施工总承包三级资质等，在约定乙方责任的第三条，原告委托被告申报资质总费用270000元。50000元是前期代聘人员的定金，另外还约定了被告完成工作的期限和付款进度等内容。等代聘人员到位后，才能进行下一步。
证据2、移交资料清单及房屋租赁合同，证明原告已经按照代理协议约定，将原告需要配合提供的资料移交给被告，供被告用于资质申报。合同约定了营业执照副本等材料暂不提供，只提供房屋租赁合同。原告已经履行了合同的义务。
证据3、收条，证明被告收取了原告50000元。。
被告对原告提交的上述证据发表质证意见如下：对证据1的真实性、合法性、关联性均没有异议，对证明内容有异议。《资质申报代理协�》第一条第一项约定原告的义务是向被告提供营业执照副本、企业行政章等原件，而原告没有提供给被告，导致合同无法进行，证明了原告违约的事实，被告履行合同不存在违约行为。对证据2的真实性、合法性、关联性均没有异议，对证明内容有异议。原告称暂不提供营业执照副本等材料不是事实，合同明确约定了暂不提供审计报告，并不包括企业行政章等必备材料。材料移交清单上写明原告向被告移交了六项材料，但其中不包括营业执照副本及企业行政章，被告要求原告提供公章，但是原告当时并未提供，该证据证明原告未按照合同约定提供企业行政章等必备材料给被告。清单上的材料移交人钟婕文是代表原告与被告沟通的人员。对证据3的真实性、合法性、关联性及证明力均没有异议。
本院审查认为，原告提交的证据1有原件予以核对，本院对其真实性、合法性、关联性予以确认，《资质申报代理协议》及《补充协议》是原、被告双方对资质申报所涉及的情况进行的约定，该两份合同明确原、被告的权利和义务。证据2有原件予以核对，本院对其真实性、合法性、关联性予以确认，但该份证据仅证明了原告向被告移交的材料清单，无法证明原、被告约定营业执照副本等材料暂不提供。对证据3的真实性、合法性、关联性及证明力均予以确认。
被告为证明其抗辩主张，向本院提交如下证据：
1、被告为原告代办的密匙，证明被告为原告办理密匙是建造师网上申报工作的一部分。
2、发票，证明被告为原告代办业务支出了费用，并就部分费用开具了发票。两张发票的数额分别是6000元和324元，合计6324元。
3、税费单，证明被告为原告代办业务支出了费用并缴纳了相关税款，税费是960元。
4、二级建造师初始注册申请表，证明被告按约定为原告办理建造师注册申请网上申报并打印了申请表，打印的申请表需要原告加盖公章才能办理后续工作，但原告违约不予加盖公章造成被告无法继续工作。
5、短信记录，第一份短信记录证明被告法定代表人李雄经电话和短信多次催促原告法定代表人邱严雄提供公章等配合工作，原告因悔约不予理睬被告的合理要求。第二份短信记录证明原告的代表钟婕文称老板邱严雄只要求退还部分款项即40000元，印证了原告签订合同后悔约，不愿支付合同约定的后续费用，才不提供企业行政章和营业执照副本、公司章程等必备材料给被告使用，�致被告的代理工作无法继续进行的事实。
6、《资质申报代理协议》，证明原、被告双方在协议第一条第1项约定，由原告提供办理建筑工程施工总承包三级、市政公用工程施工总承包三级所需公司原件：营业执照副本、组织机构代码副本、税务登记证副本、企业行政章、企业章程……，以上材料均按当地行政审批部门要求提供。第四条第1项约定，如因原告的原因导致合同终止，被告不退还原告向被告支付的全部费用。第五条第2项约定，委托期限为3个月内完成（以官网公示审批结果为准），自被告收到第一笔报酬、费用日起计。原告没有按约定提供企业行政章、企业章程等给被告，应承担违约责任，原告无权请求被告返还定金50000元。
7、《补充协议》，证明钟婕文作为原告的代表与被告办理相关业务，移交人钟婕文的电话号码与短信来往的电话号码是一致的。
8、移交材料清单，证明原告没有按《资质申报代理协议》第一条第1项约定向被告提供企业行政章和营业执照副本、公司章程等必备材料，造成合同无法继续履行。原告构成违约，其无权请求被告返还50000元定金。
原告对被告提交的上述证据发表质证意见如下：对证据1的真实性没有异议，对其关联性和证明内容有异议。该证据无法证明这是原告办理资质申报所需的，也无法确认是否是建造师网上申报工作的一部分。对证据2、3的真实性没有异议，对其关联性、证明内容有异议。发票上显示的购买方无法证明是由被告所支付的，也无法证明发票与本次资质申报有关联性。对证据4的真实性无法确认，合法性和证明内容有异议。因为申请表上没有部门的盖章，对其真实性无法确认。对于公司是否收到被告提交的原件，代理人不清楚。从内容来看，需要提供代聘人员的劳动合同复印件或者其他证明材料，代聘人员需要与原告建立劳动关系，但是上面没有相关的建设部门的公章，也没有审查人的签名。而且该二级建造师资质证书也没有原件核对。对于被告提出的由于原告没有盖章导致手续无法办理的理由，我方并不认可。被告没有将前期工作做好，所以才导致工作无法办理下去。对证据5的真实性无法确认，对证明内容有异议。因钟婕文和邱严雄均未到庭。钟婕文是否是原告公司的员工，委托代理人无法确认，只有邱严雄才能对短信予以确认。对证据6的真实性没有异议，对证明内容有异议，被告所陈述的流程是现招聘人员，有证据证明被告只招聘了一个人员，这可以看出被告没有招聘到足够人员。对证据7的真实性没有异议，对证明内容有异议。协议约定签订合同支付50000元，代聘人员到位后再支付150000元，这说明被告要先招聘人才能进行下面的活动。对证据8的真实性没有异议，对证明内容有异议。既然被告称需要公章，当时就应该在清单中要求原告提供公章。如果原告没有提供公章，被告应当在清单中说明原因�这可以证明被告要求原告提交的材料就是清单上的所列的材料。
本院审查认为，对被告提交的证据1的真实性予以确认，但该证据无法证明与本案办理资质申报相关，故对其关联性及证明力均不予确认。对证据2、3的真实性均予以确认，证据2证明原告向代聘人员陈禹均支付了工时费，证据3是税费缴纳单，不能证明与本案存在关联性。证据4是复印件，且原告对其真实性提出异议，故本院对其真实性不予确认。证据5，虽被告对其真实性有异议，但被告提交了手机予以核对，可以确定短信中邱严雄、钟婕文的手机号码与原告提交的证据中的该两人的手机号一致，故本院对其真实性予以确认。从短信内容可以确认，被告告知了原�有材料需要加盖原告的公章，但原告未能配合的事实。证据6、7、8均有原件予以核对，且被告对其真实性没有异议，故本院对上述证据的真实性予以确认。
根据庭审调查及对证据的审查，本院查明案件事实如下：
2015年12月4日，原告海南福瑞建设工程有限公司作为甲方与被告海口文辰商务信息咨询有限公司作为乙方签订《资质申报代理协议》，该协议主要约定：甲方委托乙方办理建筑工程施工总承包三级资质以及市政公用工程施工总承包三级资质。甲方提供办理建筑工程施工总承包�级资质以及市政公用工程施工总承包三级资质所需的公司资料原件，包括营业执照副本、组织机构代码副本、税务登记证副本、企业行政章、企业章程、验资报告及审计报告（暂不提供）、房屋租赁合同及产权证明（租赁证）、法定代表人身份证彩色扫描件、简历和一寸彩色相片，以上材料均按当地行政审批部门要求提供。甲方在本合同签订后要及时配合乙方，并提供相关人员以及相关资料，乙方根据甲方的指示代甲方招聘本次申报建筑工程施工总承包三级资质以及市政公用工程施工总承包三级资质所需所有人员。甲方不得无故推迟提供资料，如因甲方无故推迟提供资料，延误乙方申办进度，则需要增加乙方延误的时间。乙方负责为甲方提供的信息提出可行性意见和建议，对于甲方欠缺的相关信息资料，乙方要及时通知甲方补齐，若甲方提供资料尚不足，由乙方�助补齐。促使资质的办理工作进展顺畅，按时让甲方取得建筑工程施工总承包三级资质以及市政公用工程施工总承包三级资质证书。甲方委托乙方申报建筑工程施工总承包三级资质、市政公用工程施工总承包三级资质总费用共计270000元。如因甲方的原因导致合同终止，乙方不退还甲方向乙方支付的全部费用，如因乙方的原因导致合同终止，乙方须在合同终止后二个工作日内退还甲方已支付给乙方的全部费用。双方各指定一个代表，这个代表在甲方和乙方的业务往来时，代表甲方与乙方的利益，处理相关业务，甲乙双方之间所有工作往来都以文字文件为准。委托期限为3个月内完成（以官网公示审批结果为准）。自乙方收到第一笔报酬、费用（即50000元定金）日起计。
2016年1月6日，原告向被告移交了包括房屋租赁合同、房屋所有权证复印件、法定代表人彩色身份证复印件、法定代表人相片、个人简历、房屋租赁证原证等材料。原告方移交人为钟婕文（电话：1390755XXXX），被告方接收人为李雄。
2016年1月7日，原告与被告签订《补充协议》，该协议主要约定付款方式为：签订合同日，支付定金50000元；所需代聘人员到位，需报社保前支付150000元；领取资质证书原件当日一次性支付70000元。原告方代表为钟婕文签字，被告方代表人李雄签字。上述协议签订当日，原告向被告支付了代聘人员定金50000元。被告也向原告出具了收条，载明收到原告服务费定金（含代聘人员费用）50000元。后双方履行合同产生争议。2016年2月，被告法定代表人李雄联系了钟婕文（电话：1390755XXXX），要求盖章。钟婕文回复要等年后才能盖章。2016年4月15日，李雄通过短信联系了原告的法定代表人邱严雄，主要内容为：人员年前就配齐，原告未付第二笔款项，也未给人员材料表格盖章。如5月前还不履行，合同自动解除。50000元定金已付人员费用，损失由原告自己负担。2016年5月17日，钟婕文联系李雄，要求退还公司资料及40000元。李雄同意退还资料，但认为原告支付的50000元已支付了招聘人员的费用。原告认为被告未能在合同约定的三个月期限内为原告办理好建筑工程施工总承包三级资质证书、市政公用工程施工总承包三级资质证书，应向原告返还已支付的代聘人员定金50000元。被告则认为，由于原告违约，未能配合被告出具办理资质证书所需�料，致使证书至今未能办理成功，因此被告不应向原告退还50000元。遂成讼。
本院认为，原告与被告签订的《资质申报代理协议》及《补充协议》是双方的真实意思表示，且内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对双方均具有法律约束力，双方均应按照合同约定履行各自的义务。一、关于合同的解除问题。上述《资质申报代理协议》及《补充协议》签订后，原告即向被告支付了代聘人员定金50000元。根据《资质申报代理协议》约定，原告需向被告提供的材料包括营业执照副本、组织机构代码副本、税务登记证副本、企业行政章、企业章程、验资报告及审计报告（暂不提供）、房屋租赁合同及产权证明（租赁证）、法定代表人身份证彩色扫描件、简历和一寸彩色相片。但原告仅向被告移交了房屋租赁合同、房屋所有权证复印件、法定代表人彩色身份证复印件、法定代表人相片、个人简历、房屋租赁证原证。原告未依约向被告提供合同约定的完整申报材料，违反了合同约定。且根据被告法定代表人李雄与原告法定代表人邱严雄、原告工作人员钟婕文的短信往来记录，被告已告知原告申报材料需要盖章，但原告至今未给盖章。原告虽称，无法确认上述短信往来记录的真实性。但经核对，上述钟婕文短信往来的手机号码与钟婕文在《补充协议》中预留的电话号码是一致的，故可以确定该短信记录的真实性。综上，原告未能履行合同约定义务，造成了被告无法进行资质申报，已违反合同约定。现原告诉请解除其与被告签订的《资质申报代理协议》及《补充协议》，被告亦表示同�，可见双方已无继续履行合同的意愿，原告的诉求合理合法，本院予以支持。二、关于被告是否应退还原告50000元的问题。因原告的行为已构成违约，应承担相应的违约责任。根据《资质申报代理协议》约定，如因原告的原因导致合同终止，被告不退还原告向被告支付的全部费用。因此，原告诉请被告退还定金50000元，无事实及法律依据，本院不予支持。
依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十七条、第一百零七条规定，判决如下：
一、解除原告海南福瑞建设工程有限公司与被告海口文辰商务信息咨询有限公司于2015年12月4日签订的《资质申报代理协议》以及于2016年1月7日签订的《补充协议》。
二、驳回原告海南福瑞建设工程有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2675元，由原告海南福瑞建设工程有限公司负担2575元，被告海口文辰商务信息咨询有限公司负担100元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。
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案件唯一码
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审 判 员 林道勇
二○一六年十月二十二日
法 官助 理 莫 娇
书 记 员 裴静静
速 录 员 杨婷婷
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附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，�除权人可以解除合同。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国�事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
审核：林道勇撰稿：林道勇校对：裴静静印刷：余小英
海南省海口市美兰区人民法院2016年10月22日印制
（共印12份）