焦作市山阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）山刑初字第00201号
公诉机关焦作市山阳区人民检察院。
被告人王某某，女，1962年11月29日出生。因扰乱公共秩序，于2014年5月5日被焦作市公安局山阳分局决定行政拘留15日，于同年5月6日送至孟州市行政拘留所执行拘留；因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪，于2014年5月19日被刑事拘留；因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪，于同日被执行逮捕。现羁押于焦作市看守所。
辩护人刘胜利，系河南剑源律师事务所律师。
焦作市山阳区人民检察院以焦山检公诉刑诉（2014）99号起诉书指控被告人王某某犯聚众扰乱社会秩序罪，于2014年6月13日向本院提起公诉。本院于当日立案受理，依法适用普通程序并组成合议庭，于2014年6月26日公开开庭审理了本案。焦作市山阳区人民检察院指派检察员朱辉、代检察员薛红涛出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人刘胜利到庭参加诉讼。现已审理终结。
焦作市山阳区人民检察院指控：
（1）2013年7月25日8时许至11时许，被告人王某某伙同梁某某、汤某某（另案处理）等30余人，在北京市广安门南路的中华人民共和国监察部门口附近非法聚集并喊口号、打横幅、标语、出示状纸等，严重影响了监察部的正常办公秩序和社会秩序。后被北京市民警和焦作市驻京工作人员劝离。
（2）2014年4月24日9时许至11时许，被告人王某某伙同梁某某、汤某某等人在焦作市中级人民法院大门口聚集，王某某把横幅挂在法院门口，并堵住法院里出行的车辆，梁某某带头呼喊、敲盆等，严重影响了焦作市中级人民法院的正常办公秩序。
（3）被告人王某某和汤某某等人在2014年4月20日至4月28日期间互相积极串联、邀约李某某、张某某、邱某某、崔某某等人14余人到北京非法上访，并于同年4月28日至5月1日陆续到达北京天安门、中南海附近聚集扰乱社会秩序。
公诉机关为证实其指控提交了身份证明、发破案经过、证明、通话清单、扣押清单、行政处罚决定书等书证；证人汤某某、赵清泉等人的证言；被告人王某某的供述和辩解；视听资料等证据予以证实，并认为被告人王某某聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作无法进行，造成严重损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以聚众扰乱社会秩序罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请求依法判处。
被告人王某某对起诉书指控其犯聚众扰乱社会秩序罪的罪�和犯罪事实均有异议，认为其不构成犯罪，并发表如下辩护意见：其承认自己实施非正常上访行为的事实，但认为自己这样做是因为自己父亲的待遇问题一直得不到解决才迫不得已而为之。
被告人的辩护人对起诉书指控被告人犯聚众扰乱社会秩序罪的罪名和犯罪事实均有异议，并发表以下辩护意见：
第一，起诉书指控的第一起和第三起事实存在越权管辖问题。刑诉法第二十四条规定：“刑事案件由犯罪地的人民法院管辖。如果由被告人居住地的人民法院审判更为适宜的，可以由被告人居住地的人民法院管辖。”本条规定的含义，犯罪地管辖是原则，居住地管辖是例外，而且居住地管辖只适用于流窜作案或者在居住地民愤大或者影响大的案件。因此，起诉书指控王某某的第一起和第三起事实因行为和结果均发生在北京，故应由北京市公安机关管辖。
第二，被告�王某某的行为虽然不当，但不构成犯罪，理由如下：关于起诉书指控的第一起事实，王某某在这起事件中的行为构不成犯罪。王某某只参加了一次且不是组织者和积极参加者，远未达到要承担刑事责任的程度；此外，在这起事件中，王某某情节最轻、次数最少，却被追究了刑事责任；再者，公安机关认为王某某的行为构成了犯罪，当时就应该被追究刑事责任，而不应该在十个月后才被追究。
第三，被告人王某某在焦作市中级人民法院门口实施了一些不正当的行为，其只是路过时看到门口有人聚集，便参加到其中，她根本不认识梁某某，不存在起诉书关于王某某伙同梁某某、汤某某等人在焦作市中级人民法院门口聚集的情况，且其拦截市领导的车辆只是为了想和领导反映她父亲的问题。因此，在这起事件中，王某某的行为情节显著轻微，没有达到“情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行”的程度。
第四，被告人王某某先后去了国家信访局、人力资源和社会保障部，直到被我市有关部门带回焦作。她这样做的目的其实就是想引起有关部门的重视和注意。她没有参与聚众扰乱社会秩序的行为，现有的证据也无法证实王某某参与了哪些在中南海附近的聚众扰乱社会秩序的行为。
第五，被告人王某某上访的动机仅仅是因为有关部门未按照国家有关规定给其父亲离休干部的待遇，而该问题经王某某多次上访迟迟没有得到彻底解决，也是导致王某某多次进京上访的原因。
综上，辩护人认为，王某某的行为虽然不妥，但事出有因，且显著轻微，不构成犯罪，起诉书对王某某的指控不能成立，请本院查明事实，公正裁决。
经审理查明：
（1）2013年7月25日8时许至11时许，被告人王某某与河南省焦作籍非正常上访人员聚�在一起，在北京市广安门南路的中华人民共和国监察部门口的马路边上喊口号、打横幅、标语、出示状纸等，进行闹事，严重影响了监察部附近的正常公共场所秩序。后被北京市民警和焦作市驻京工作人员劝离。
（2）2014年4月24日9时许至11时许，被告人王某某同梁某某、汤某某（另案处理）等人聚集在焦作市中级人民法院大门口，被告人王某某把反映其父亲受到不公正待遇的横幅挂在该院门口闹事，并堵住该院出入的车辆，梁某某带头呼喊、敲盆等，造成了法院大门外的公共秩序严重混乱，并严重影响了焦作市中级人民法院的正常办公秩序。
（3）被告人王某某与王某甲、李某某、王某乙、姜某某、邱某某、宋某某、汤某某等10余人在2014年4月下旬互相联系后，陆续到北京非正常上访。后被告人王某某到达北京之后，在4月29日至5月3日期间，先后五次到中南海附近�正常上访，进行闹事，扰乱了正常的公共场所秩序。
另查明，被告人王某某因扰乱公共秩序，于2014年5月5日被焦作市公安局山阳分局决定行政拘留15日，于同年5月6日送至孟州市行政拘留所执行拘留。
上述事实有下列经过当庭举证、质证的证据予以证实：
1、被告人王某某的供述和辩解，证实被告人王某某到北京上访的原因，以及2014年4月24日上午9点30分至11点30分其在焦作市中级人民法院门口拉横幅、围堵法院大门造成现场秩序严重混乱；2014年4月下旬其先是同杨某某等人商量“5·1”前去北京上访的事，后于4月28日晚在焦作火车站购买火车票后同王某甲等人一起去北京上访，并从4月29日至5月3日先后五次到中南海上访；2013年7月25日其到中华人民共和国监察部反映其父亲退休改离休落实政策的问题。
2、证人汤某某的证言，证实被告人王某某经常去其开的修表店坐�，互相问一下各自事情的进展情况，再研究下相关的法律。
3、证人王某甲的证言，证实其与被告人王某某一起去北京上访的情况。
4、证人邱某某的证言，证实其去北京上访前与被告人联系过的事实。
5、证人姜某某的证言，证实其去北京上访前与被告人联系过的事实。
6、证人梁某某的证言，证实2014年4月24日上午在焦作市中级人民法院门口有人聚众拉横幅、敲锣、敲盆、喊口号的情况。
7、证人任井珍等人的证言，均证实2014年4月24日上午在焦作市中级人民法院门口的混乱情况且被告人王某某打横幅的事实。
8、证人刘某某等人的证言，其均为焦作驻京工作人员，证实2013年7月25日有焦作籍的上访人员在监察部门口喊口号、打横幅，造成现场秩序混乱的情况。
9、证人李某甲的证言，其均为中华人民共和国监察部的保安，证实2013年7月25日监察部门口有焦作籍的�访人员在监察部门口喊口号、打横幅，造成现场秩序混乱的情况。
10、焦作市驻京信访办工作组证明一份，证实2013年7月25日，焦作籍的上访人员在中华人民共和国监察部门口聚集，喊口号、举标语、打横幅长达三个小时，造成群众聚集围观，严重影响监察部门口的正常社会秩序和监察部的正常办公秩序的情况。
11、焦作市中级人民法院发布的通报、情况说明，证实焦作市中级人民法院门口2014年4月24日上午有上访人员聚集的情况，且影响了正常的办公秩序。
12、话单分析图、话单详情，证实被告人在2014年4月1日至5月6日之间跟其他上访人员有过密切通话联系的事实。
13、上访28名人员购买火车票的情况及购买车票视频光盘，证实赴京上访人员购买车票的地点、出发的情况及被告人与王不景4月28日购买火车票去北京的情况。
14、围堵焦作市中级人民法院的视频光盘及说明，证实了被告人王某某在焦作中级人民法院门口拉横幅、阻挡车辆的情况。
15、中华人民共和国监察部门口的录像说明及视频光盘，证实被告人王某某在监察部门口上访的情况。
16、发破案经过，证实本案的案件侦破过程。
17、被告人王某某的行政处罚决定书，证实其系非正常上访人员，并受到行政处罚的情况。
18、被告人王某某的身份证明，证明被告人王某某已达刑事责任年龄。
19、被告人王某某的父亲王某乙的干部履历书，证实被告人父亲的个人履历及被告人多次上访的原因。
本院认为，被告人王某某在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱，其行为已构成寻衅滋事罪。公诉机关指控的事实清楚，但罪名不当。对于被告人的辩护人提出的本案不属于本院管辖的辩护意见，因根据我国刑事诉讼法第二十四条的规定，本院认为本案更适宜由被告人居住地的人民法院管辖，因此不予采纳；对于被告人的辩护人提出第二、三、四点辩护意见与本案开庭审理查明的事实不符，不予采纳；对于被告人的辩护意见及其辩护人提出的第五点辩护意见，本院认为即便被告人的行为系事出有因，但其可以通过正常的信访程序来解决其父亲的待遇问题，该原因也不是其通过非正常上访的行为扰乱公共场所秩序的理由，因此，不予采纳。经本院审判委员会研究决定，根据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第四项，判决如下：
被告人王某某犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑八个月。
（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即从2014年5月6日起至2015年1月5日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向焦作市中级人民法院提出上诉。书面上诉的�应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵继林
代理审判员 罗蒙楠
人民陪审员 徐贝贝
二〇一四年九月二十二日
书 记 员 郑亚慧