贵州省大方县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黔0521民初773号
原告胡廷义，男，1976年8月5日出生，汉族，住贵州省大方县。
委托代理人汪诗鹏，贵州省大方县律师事务所律师。
被告罗昌华，男，1956年6月23日出生，汉族，住贵州省大方县。
委托代理人刘煜，贵州省大方县双山镇法律服务所法律工作者。
原告胡廷义诉被告罗昌华土地承包经营权转包合同纠纷、承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年2月16日受理后，依法适用简易程序于2017年3月14日公开开庭进行了审理。原告胡廷义及其委托代理人汪诗鹏和被告罗昌华及其委托代理人刘煜均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：位于毕节市××县双山镇××组四方土（小地名）面积约1072平方米的土地原系被告承包地。2008年6月5日，经我与被告在平等、自愿的基础上协商后，双方签订了土地转包协议。协议约定，被告将其前述承包地转包给我经营，转包期限为50年，转包费按每平方米15.00元计算为16015.00元。协议签订当日，我一次性支付了16015.00元转包费给被告，被告也将转包土地交由我管理耕种。2016年，毕节市金海湖新区为经济开发建设需要征收了我向被告转包的土地，经丈量，该土地实际面积为1177.13平方米，征收补偿款为58597.07元。我和被告签订的转包协议约定的转包期限为50年，已超过土地原告承包期限（30年）的剩余期限。即使不以50年计算转包期限，也应以原承包期限的剩余期限来计算转包期限；也就是说，在原承包期限的剩余期限内，该土地的用益物权人是我，此期限内该土地的相关权利、义务和收益应由我行使和享有。故该土地的58626.37元征收补偿款应归我所有。另外，由于土地被征收，我和被告签订的土地转包协议已无法继续履行，只能终止；而我已一次性支付了全部转包费给被告，故被告应将剩余42年转包期转包费13452.60元退还给我。综上，请求法院判决：一、解除原告和被告2008年6月5日签订的土地转包协议，由被告退还原告13452.60元转包费并支付同期银行贷款利息；二、位于大方县双山镇香田村八组四方土的1177.13平方米土地被征收所产生的58626.37元征收补偿款归原告所有；三、本案诉讼费由被告承担。
被告辩称：1、原告和被告签订的土地转包协议未经被告其他家庭成员知晓，侵害了其他人的权利；协议未报发包方备案，违反了农村土地承包法的强制性规定；协议约定的转包期限超过法定的30年期限，故转包协议属无效协议。2、根据农村土地承包法第三十九条第一款的规定，土地转包后，承包方与发包方的承包关系不变。假若转包协议有效，也只是原、被告对转包土地耕种权方面的约定，对其承包关系权利被告并没有处分，转包关系不影响承包性质，承包主体仍是被告；原告仅就转包的有效期限内管理耕种土地所产生的收益享有权利，其他权利应当由直接承包人享有。综上，转包土地被征收所产生的补偿款中，除青苗补偿费和地上附着物补偿费归原告享有外，其他补偿费归被告享有。故请求法院依法驳回原告诉讼请求。
经审理查明：以被告为户主的家庭依法承包了位于大方县双山镇××土（××）××至××东××埂子、南××沟、西××埂子、北××路土地。原、被告均系大方县双山镇香田村八组村民。2008年6月5日，原告与被告经协商后，签订了土地转包协议。协议约定，被告将其前述承包地转包给原告经营，转包期限为50年，转包费按每平方米（转包时双方估算土地面积为1072平方米）15.00元计算为16015.00元。协议签订当日，原告一次性支付了全部转包费给被告，被告也将转包土地交由原告管理耕种。2016年，毕节市金海湖新区为经济开发建设需要征收了原告向被告转包的土地，经征地测量，该土地实际面积为1177.13平方米，征收补偿费用为征地补偿安置费56502.24元、青苗补偿费2124.13元共计58597.07元，该款尚在毕节市金海湖新区土地房屋征收补偿局账户上，还未支付。土地转包协议签订后至土地被征收前，该被征收土地一直是原告经营管理。毕节市金海湖新区土地房屋征收补偿局将该土地征收补偿款登记在被告名下。征地补偿安置标准按征地片区综合地价标准补偿为32000.00元/亩；青苗补偿标准按征地片区统一年产值标准为1203.00元/亩；对需安置农业人口采取的安置方式系货币安置，即直接将安置补助费支付给需安置的人员。
认定上述事实的依据有原、被告陈述，原告提供的身份证、土地转包协议、征地土地勘测登记表、毕金管办发[2016]26号文件、双山镇政府告知书及送达回证以及证人高某1、高某2、胡某、郭某庭审证言，被告提供的身份证、土地承包经营权证和证人李某庭审证言。原、被告提供的证据除被告方证人李某证言有悖常理不能作为定案依据外，其他证据质证方对证据的合法性、客观性、关联性均不持异议，虽然就个别证据质证方对举证方证明目的有异议，但不影响证据的证明效力，这些证据能够作为本案认定事实的依据。
本案争议的焦点为：1、原、被告双方签订的土地转包协议是否有效；若有效，协议是否应当解除，被告应否退还原告剩余转包期转包费并支付同期银行贷款利息。2、转包土地征收补偿费用应当归谁享有。
本院认为：本案中，虽然原告和被告签订的土地转包协议未报发包方备案，且转包期限超过了承包期的剩余期限，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第（三）项“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限”、第三十七条“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案”的规定，但根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条“承包方依法采取转包、出租、互换或者其他方式流转土地承包经营权，发包方仅以该土地承包经营权流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持。”的规定，该土地转包协议在承包期的剩余期限内有效，超过剩余期限的部分无效。故对被告提出的“土地转包协议未报发包方备案，违反了农村土地承包法的强制性规定；协议约定的转包期限超过法定的30年期限，转包协议属无效协议”的抗辩意见不予采纳。被告作为土地承包户主，其与原告签订土地转包协议至土地被征收时，协议双方当事人已履行协议长达八年之久，且此期间土地一直是原告在管理耕种，可推定作为土地承包经营权共有人的被告家庭成员知道土地转包的事实且未提出任何异议，应视为其默认被告的处分行为。故对被告提出的“土地转包协议未经被告其他家庭成员知晓，侵害了其他人的权利，协议无效”的抗辩意见不予采纳。由于作为协议标的物的土地被依法征收，致使原、被告签订的土地转包协议无法继续履行，无法完全实现合同目的，故根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（一）项“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的”、第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”的规定，原、被告之间的土地转包协议应当解除，且致使协议解除非双方的过错，故应由被告退还原告土地转包费13452.60[16015元÷50年×（50年－8年）]元。关于被告应否支付原告13452.60元转包费同期贷款利息的问题，由于双方签订协议时，原告系自愿一次性支付全部转包费，按惯例，此类协议一般是约定每年支付或者按一定期限分期支付转包费；原告自愿一次性支付全部转包费应视为原告自愿承受未到期的转包费的资金占用利息损失，且导致协议解除的原因系政府征收行为，属于不可抗力因素，被告对协议的解除没有过错，故对原告要求被告支付剩余转包期转包费资金占用利息的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十九条“承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变”、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”、第二款“征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”的规定，被告将其承包的土地转包给原告耕种，被告与发包方的原有承包关系不变；转包的土地被政府征收，需安置的农业人口应为与发包方存在承包关系的以被告为户主的家庭联产承包户承包人口；征地补偿费用中的土地补偿费应当归作为土地所有者的发包方所有，安置补助费因政府采取的安置方式系货币安置应归以被告为户主的家庭联产承包户承包人口共同所有，青苗补偿费因征地时土地系原告在耕种应归原告所有。故原告要求转包土地被征收所产生的征地补偿费用归其所有的诉讼请求只能部分予以支持，即原告只能主张青苗补偿费，对土地补偿费和安置补助费无权主张。本案中政府征地实施方案中征地补偿安置标准按征地片区综合地价标准补偿为32000.00元/亩；青苗补偿标准按征地片区统一年产值标准为1203.00元/亩。该方案中征地补偿安置标准32000.00元/亩，实际上包含了土地补偿费标准和安置补助费标准，由于方案只明确了混合标准，未明确将土地补偿费标准和安置补助费标准区分开来，以致无法明确本案中被征收土地的征地补偿安置费56502.24元中土地补偿费和安置补助费分别是多少，进而无法确定属于被告所有的安置补助费数额。因为土地补偿费应归作为农村集体经济组织的双山镇香田村委会所有，且毕节市金海湖新区土地房屋征收补偿局将土地征收补偿款全部登记在被告名下，故对被告应当享有的安置补助费，被告可在案外与毕节市金海湖新区土地房屋征收补偿局及双山镇香田村委会协商解决。本案中因征地产生的青苗补偿费2124.13元已经明确，应归原告所有。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（一）项、第九十七条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第（三）项、第三十七条、第三十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款的规定，判决如下：
一、解除原告胡廷义与被告罗昌华2008年6月5日签订的土地承包经营权转包协议，由被告罗昌华于本判决生效后十日内一次性退还原告胡廷义土地承包经营权转包费13452.60元；
二、被告罗昌华被征收的1177.13平方米承包地所产生的2124.13元青苗补偿费归原告胡廷义所有；
三、驳回原告胡廷义的其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费630.00元，由原告胡廷义负担400.00元，被告罗昌华负担230.00元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。
本判决书生效后，如义务人未按判决指定的期间履行义务，权利人可于自动履行期届满之日起两年内向本院或被执行人财产所在地的人民法院申请执行。
审判员 胡其勇
二〇一七年五月八日
书记员 葛海迪