新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院行 政 判 决 书（2014）伊行初字第15号原告：成都珈胜能源有限公司。法定代表人：代晓波。委托代理人：付守欣，新疆宝地律师事务所律师。委托代理人：汤芙蓉，泰和泰律师事务所律师。被告：伊犁哈萨克自治州工商行政管理局。法定代表人：阿合卓力·艾乃斯。委托代理人：顾湘君，伊犁哈萨克自治州工商行政管理局法规处处长。委托代理人：兰峻，伊犁哈萨克自治州工商行政管理局伊宁边境经济合作区工商分局副局长。原告成都珈胜能源有限公司不服被告伊犁哈萨克自治州工商行政管理局作出的吊销新疆科伦生物技术有限公司营业执照的具体行政行为，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告成都珈胜能源有限公司的委托代理人付守欣和汤芙蓉、被告伊犁哈萨克自治州工商行政管理局的委托代理人顾湘君和兰峻到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2013年9月30日，伊犁哈萨克自治州工商行政管理局作出伊合工商企处（2013）20号《行政处罚决定书》，以新疆科伦生物技术有限公司的行为已构成了不按照规定接受年度检验的违法行为为由，对其作出吊销企业法人营业执照的行政处罚。原告成都珈胜能源有限公司诉称：2010年10月21日，原告与四川科伦药业股份有限公司在新疆伊宁注册成立新疆科伦生物技术有限公司，注册资本10000万元，其中四川科伦药业股份有限公司出资5100万元持股51%，原告出资4900万元持股49%，四川科伦药业股份有限公司董事长刘革新任新疆科伦公司董事长、法定代表人。2013年10月9日，四川科伦药业股份有限公司发布《关于子公司未年检被吊销营业执照的公告》，称新疆科伦生物技术有限公司未在规定的期限内完成其工商证照的企业年检，也未在规定的截止时间补充办理年检手续，被告于2013年9月30日向其作出了吊销企业法人营业执照的行政处罚。经原告查询，伊合工商企处（2013）20号《行政处罚决定书》载明，新疆科伦生物技术有限公司的行为已“构成了不按照规定接受年度检验的违法行为”，故对其作出吊销企业法人营业执照的行政处罚。作为新疆科伦公司持股49%的股东，原告认为该具体行政行为严重损害原告合法权益，被告作出上述处罚决定显然未依法进行调查和收集证据。被告在新疆科伦公司未参加年检时，虽然责令限期改正，但在责令期限届满后，新疆科伦公司仍未年检的情形下，被申请人没有再行公告，就径行作出吊销企业法人营业执照的处罚决定书，属于程序违法，处罚措施明显不当。被告作出行政处罚未事先告知、行政处罚决定书作出后未予公告。综上，被告作出的行政处罚严重违反程序规定，依法应予撤销。现请求人民法院依法撤销被告作出的吊销新疆科伦生物技术有限公司营业执照的具体行政行为。被告伊犁哈萨克自治州工商行政管理局辩称：新疆科伦生物技术有限公司系2011年12月31日前设立的有限责任公司，该公司未按照《中华人民共和国公司登记管理条例》和《企业年度检验办法》的规定，在2012年6月30日年检截止日前办理2011年度企业年度检验。我根据相关规定采用发布公告、直接送达的方式，责令其限期接受年检，但该公司仍未接受年检，我局遂依法对其作出了吊销企业法人营业执照的行政处罚决定。我局在作出行政处罚决定之前，向新疆科伦生物技术有限公司送达了行政处罚听证告知书，而该公司在法定期限内未提出陈述、申辩及听证申请，因此，我局认为，伊合工商企处（2013）20号行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当、程序合法。现请求人民法院驳回原告的诉讼请求，维持我局作出的伊合工商企处（2013）20号行政处罚决定。原告成都珈胜能源有限公司向本院提供如下证据：一、新疆科伦生物技术有限公司营业执照、组织机构代码证及基本情况，证实原告系被处罚人的股东，是与该具体行政行为有利害关系的权利人，具备提起诉讼的主体资格；二、四川科伦药业关于子公司未年检被吊销营业执照的公告、行政处罚决定书各一份，证实原告是在四川科伦药业2013年10月9日在网上公布关于子公司未年检被吊销营业执照的公告时知道该具体行政行为的，并直到11月份从被告处得到该处罚决定书；三、催告函及邮寄快递单各一份，证实原告要求新疆科伦公司行使权利，但迄今未得到答复；四、快递单一份，证实向伊犁州政府邮寄复议申请，迄今未得到答复；五、2013年5月23日股东要求公司及时年检函告、关于召开股东会议的申请、2013年6月6日邮寄单各一份，证实新疆科伦公司由四川科伦公司实际操控，四川科伦公司排斥原告对新疆科伦公司的管理，原告在被告发年检公告之前已经督促新疆科伦生物技术有限公司按期年检；六、2013年8月8日和2014年1月24日四川科伦公司在网上发布的关于公司与原告之间的合作纠纷的说明公告两份，证实公司股东之间涉及多个案件纠纷，解散公司将给原告带来巨大的经济损失。被告伊犁哈萨克自治州工商行政管理局对证据一、证据二、证据四未表异议；对证据三的真实性称其无法质证，认为与其无关；以证据五是原告公司内部的资料为由称其无法质证；对证据六的真实性和关联性均不认可。被告伊犁哈萨克自治州工商行政管理局在法定举证期限内向本院提供如下证据：1、2012年9月3日在伊犁晚报刊登的通知、2013年7月2日通过直接送达的责令改正通知书、2013年7月19日在伊犁晚报上刊登的关于限期接受年检的公告各一份，证实被告在新疆科伦药业有限公司在没有接受年检的情况下，被告以公告和通知书的形式，已经按法律程序履行了义务；2、企业法人营业执照一份，证实被告行政处罚的对象主体是新疆科伦生物技术有限公司；3、新疆科伦生物技术有限公司的授权委托书以及该公司法定代表人刘革新和委托代理人晏强的身份证各一份，证实当事人委托代理人委托权限和法定代表人身份的资格。4、2013年9月23日被告给新疆科伦药业有限公司晏强做的询问笔录、新疆科伦生物技术有限公司在2013年9月23日给经济边境合作区工商分局递交的情况说明各一份，证实新疆科伦生物技术有限公司未按期参加年检的事实；5、关于延缓公司2011年工商年审的申请、2012年6月20日作出的关于延缓公司2011年度工商年审的函、2012年9月10日作出的关于延期工商年审的函各一份，证实原告2011年度没有参加年检；6、2013年9月25日送达的行政处罚听证告知书一份，证实被告的文书是直接送达的，证明被告在吊销营业执照前，履行了听证告知义务；7、行政处罚决定书及送达回证一份，证实被告的文书是直接送达的；8、伊犁州工商局立案审批表、案件核审表、行政处罚案件有关事项审批表、行政处罚决定书签批表、行政处罚决定审批表各一份，证实被告在作出吊销营业执照从立案到结案是符合法律规定的。原告成都珈胜能源有限公司称被告提交的证据1证据2、证据3没有异议，但称这些证据不足以证明被告的程序是合法，2012年9月3日的通知是可以直接送达的，但是被告却采取了刊登的形式；对证据4、证据5形式上认可，但认为所述的内容是不真实，认为这些证据足以说明在2012年9月10日的时候伊宁市边境经济合作区管委会和新疆科伦公司都提交了延期年审的函件，被告认可新疆科伦公司可以逾期年审的事实。此后被告未再予以催告，以2012年9月3日的公告不能作为这次行政处罚程序上的证据；对证据6、证据7、证据8没有异议，但称被告作出的处罚过于仓促，没有足够的时间进行调查，从时间上没有尽到程序上规定的责任。被告伊犁哈萨克自治州工商行政管理局在法定举证期限内向本院提交其作出行政处罚的依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十条、第七十六条、第八十九条、《中华人民共和国工商管理局企业年度检验办法》第四条、第十九条、第二十四条，《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十二条、第六十六条、第六十七条、第九十条，提交所依据的法规和办法。原告成都珈胜能源有限公司对法律法规的规定没有异议，但认为被告没有按照这些规定履行职责。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：对原告提交的证据一、证据二、证据三、证据四、证据五及被告提交的证据的真实性，对方当事人未表异议，本院均予以采信；但原告提交的证据三、证据五、证据六均与被告作出的具体行政行为没有关联。被告提交的证据显示，被告在作出具体行政行为时均是在法定期限内进行的。被告向本院提交其作出行政处罚依据的法律法规，适用正确。经审理查明：2010年10月21日，原告与四川科伦药业股份有限公司在新疆伊宁市合资注册成立了新疆科伦生物技术有限公司。2011年6月20日，新疆科伦生物技术有限公司向被告递交了延缓公司2011年度工商年审的申请，伊宁市边境经济合作区管理委员会向被告发出延缓新疆科伦生物技术有限公司2011年度工商年审的函一份。2012年9月3日，被告在伊犁晚报刊登了《伊犁哈萨克自治州工商行政管理局伊宁边境经济合作区工商分局限期接受企业年度检验的通知》，罗列了包括新疆科伦生物技术有限公司在内的未按照规定接受2011年度企业年度检验的企业名单，并责令未按规定接受年度检验的企业自通知公布之日起15日内按受年度检验。2012年9月10日，伊宁市边境经济合作区管理委员会再次向被告发出延缓新疆科伦生物技术有限公司2011年度工商年审的函一份。2013年7月2日，因新疆科伦生物技术有限公司仍未接受年度检验，被告向新疆科伦生物技术有限公司送达了伊州工商合分工商企责改字（2013）01号《责令改正通知书》。2013年7月19日，被告在伊犁晚报上刊登了《伊犁哈萨克自治州工商行政管理局伊宁边境经济合作区工商分局关于限期接受年检的公告》，要求包括新疆科伦生物技术有限公司在内的未接受年检企业接受年检。2013年9月23日，新疆科伦药业有限公司委托其办公室主任晏强作为协助被告调查处理新疆科伦药业有限公司逾期未参加年检事宜的委托代理人。晏强的代理权限为：代为按受被告的调查，就有关事实进行陈述；代为提交相关证据；代为行使或放弃陈述、申辩、听证等权利；代为签收法律文书。被告即向晏强询问（调查），晏强认可新疆科伦药业有限公司未参加2011和2012年度企业年检的事实，并承认已收到被告要求参加年检的电话通知、看到了被告于2012年9月3日在伊犁晚报上发布的通知，称新疆科伦药业有限公司未参加年度检验的原因是两位股东无法正常召开股东会不能出具股东会决议。同日，新疆科伦生物技术有限公司向经济边境合作区工商分局递交情况说明：“兹有新疆科伦生物技术有限公司未参加2011及2012年度企业工商年检。贵局分别于2012年9月3日在伊犁晚报上发布的《伊犁哈萨克自治州工商行政管理局伊宁边境经济合作区工商分局限期接受企业年度检验的通知》我公司已收到，在2013年7月2日向我公司送达的责令改下通知书也收到，之后贵局于2013年7月19日在伊犁晚报上发布的《伊犁哈萨克自治州工商行政管理局伊宁边境经济合作区工商分局关于限期接受年检的公告》我公司也已收到。因我公司在成立之初，仅发生一笔设备采购业务，自2011年至今未正常营业，未开展其他业务，未召开股东会。因此我公司在收到贵局多次催告年检的通知后，无法依照相关规定参加企业工商年检。”2013年9月25日，被告向新疆科伦生物技术有限公司送达了伊合工商企听告（2013）20号《行政处罚听证告知书》，新疆科伦生物技术有限公司收到该通知后未申请听证。2013年9月30日，伊犁哈萨克自治州工商行政管理局作出伊合工商企处（2013）20号《行政处罚决定书》，以新疆科伦生物技术有限公司的行为已构成了不按照规定接受年度检验的违法行为为由，对其作出吊销企业法人营业执照的行政处罚决定。本院认为：《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十六条规定，公司不按照规定接受年度检验的，由公司登记机关处以1万元以上10万元以下的罚款，并限期接受年度检验；逾期仍不接受年度检验的，吊销营业执照。《企业年度检验办法》第十九条第二款规定，企业在责令的期限内未接受年检的，由企业登记机关予以公告。自公告发布之日起，60日内仍未接受年检的，依法吊销营业执照。本案中，新疆科伦药业有限公司在被告责令的期限内未接受年检，被告作为企业登记机关予以了公告，但新疆科伦药业有限公司公告发布之日起60日内仍未接受年检。被告遂向新疆科伦药业有限公司未接受年检的事实及理由进行了调查，并向其发出《行政处罚听证告知书》，但新疆科伦生物技术有限公司并未申请听证。被告遂于申请听证期限届满后，依法对新疆科伦生物技术有限公司作出了吊销企业法人营业执照的行政处罚决定。综上，被告作出的具体行政行为事实清楚，程序合法，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：维持被告伊犁哈萨克自治州工商行政管理局于2013年9月30日作出的伊合工商企处（2013）20号行政处罚决定。案件受理费50元，由原告成都珈胜能源有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。审 判 长  徐 林人民陪审员  周殿伟人民陪审员  马俊彦二〇一四年四月十五日书 记 员  马 欣