浙江省庆元县人民法院
民 事 判 决 书
（2010）丽庆民初字第221号
原告吴甲。
特别授权委托代理人陈甲。
被告吴乙。
特别授权委托代理人周某某。
第三人庆××县××乡××村××组，住所地庆××县
××乡蒲潭村。
诉讼代表人范某某。
原告吴甲诉被告吴乙、第三人庆××县××乡××村×
×组（以下简称蒲潭村××组）承包地征收补偿费用分配纠纷
一案，本院于2010年6月12日立案受理后，依法由审判员练卿
独任审判，于2010年7月21日公开开庭进行了审理。原告吴甲
及其委托代理人陈甲，被告吴乙及其委托代理周某某，第三人
蒲潭村××组诉讼代表人范某某到庭参加诉讼。本案现已审理
终结。
原告吴甲诉称，原告与被告同属第三人蒲潭村××组，1
999年第二轮土地承包时，经第三人蒲潭村××组全体农户一
致同意，采用各农户之间抽补的方某某长土地的承包期，期限
三十年。经小组全体农户确定，被告和其他几户农户应抽出承
包甲（吴乙户836.4斤产量、吴丙户2991斤产量），原告户应
补入承包甲（3087.6斤产量），被告坐落于土名“棉地”（293平方某某包甲）抽出由原告向某体承包，此后该土地一直由原告承包经营至今，被告均没有异议。2009年我县因54省道需
要征收了原告的“棉地”293平方米某某，计土地征收补偿款1
7580元。然而，被告见其原所抽出的土地被政府征收，强行将
该土地的征收补偿款私自登记在被告的名下，欲领取该土地征
收补偿款，幸原告及时发现，该款项才未被被告领取，现冻结
在淤上乡政府，之后原告多次与被告交涉，均因被告强行要占
有该承包地征收补偿款而无果。第三人在第二轮土地承包时已
经明确如承包甲被国家征用，土地补偿款归承包人所有。原告
认为，第三人在第二轮土地承包时一致同意的土地承包经营权
方案并不违反法律规定，应得到法律的保护，原告据集体决议
的土地承包经营权方案取得的土地承包经营权应受法律的保护
，2009年县政府征收原告土名“棉地”的293平方米某某用于5
4省道建设，该土地的征收补偿款相应也应归原告所有，被告
以该土地是其第一轮土地承包时的承包地为由，占有该土地及
征用补偿款的行为实属无理，为此原告依据《农村土地承包法
》、《村民委员会组织法》等相关法律规定提起诉讼，要求依
法确认坐落于蒲潭村土名“棉地”的293平方米的土地征收补
偿款17580元归原告所有；本案的诉讼费用由被告承担。
被告吴乙辩称，1、原告诉称被告吴乙依法承包的“棉地
”293平方米某某，由原告向某体承包，与事实不符，“棉地
”地块系被告的承包地，1984年蒲潭村××组将土名“棉地”
的土地发包给被告承包经营，并登记在蒲潭村××组承包甲清
册上，被告吴乙依法取得土名“棉地”的土地承包经营权。2、1999年蒲潭村××组承包某案的决议内容是，第一次的承包地的调整，根据当时人口的变动，第一次承包地调整期是从19
99年至2009年7月20日，这个调整期到2009年7月20日已经期满
，期满后经过蒲潭村××组多次召集村民小组会议，经过讨论
形成集体决议，第一次调整期满后，各农户均按1984年签发的
承包合同继续承包，第三人已按1984年承包的土地将相关的土
地征收款发放给其他农户，唯独今天原告蓄意挑起诉讼，对经
过村民小组决议的本该属于被告所有的土地征收补偿款提出争
议。3、庆元县54省道的土地征收不是发生在2009年，而是发
生在2010年1月12日，而此时原告对“棉地”的土地并没有任
何承包经营权，自然对该土地的征收款也不享有分配的权某，
而“棉地”293平方米的土地征收补偿款应当归被告所有。
第三人蒲潭村××组述称，根据1999年的蒲潭村××组
决议，2009年十年一次小调整到期，加上国家因建设54省道需
要征收蒲潭村××组的土地，为避免因调整发生征地纠纷，故
在2009年下半年多次召集各承包户开会，因人口增添不平衡，
无法根据人口进行调整，最后大家都同意按照1984年承包合同
继续承包，如果谁家地被征了，征地款归谁。
经审理查明，1984年第一轮土地承包时第三人蒲潭村×
×组土名“棉地”地块（四至：上至本队二组，下至溪，左某
樟坑队田，右至书长田）由被告吴乙承包经营，并经登记。19
99年10月25日蒲潭村××组根据国家政策对第二轮土地承包进
行决议，就土地承包期延长30年，承包期为1999年10月30日至
2029年10月30日。另通过本组到会农户表决，解决人地矛盾采取十年一次按现有人口进行调整，人口截止时间第一次为2009年7月20日，以此类推；如谁家责任田被国家征用采取面积除
产量办法，其土地补偿款归承包户所有。决议后，蒲潭村××
组根据当时的人口数对全组土地按产量进行抽补，被告吴乙抽
出836.4斤，约293平方米某某给原告吴甲经营管理。蒲潭村×
×组在第二轮土地承包时未与农户签订承包合同，也未颁发土
地承包证。2009年上半年，因54省道建设需要，国家预征收蒲
潭村××组的土地。2009年下半年，蒲潭村××组1999年决议
的十年小调整到期，另也为了避免因小调整导致承包地征收纠
纷的产生，蒲潭村××组多次召集户主讨论小调整方案，但因
人口增添不平衡，无法根据人口进行调整。2009年11月28日，
蒲潭村××组经到会农户讨论，形成决议大家自愿按1984年8
月24日所签承包合同书继续承包给各农户，决议书上由原承包
户11户中9户代表签字确认。决议后，蒲潭村××组各农户除
原告吴甲外均已按照1984年土地承包证的登记对土地进行经营
管理。2010年1月份，土地征收进入丈量阶段，国家土地征收
部门、淤上乡政府、蒲潭村村委会根据该份决议，按1984年土
地承包户主名字通知丈量并登记。2010年3月份，征地补偿款
拨付到蒲潭村村委会，村委会根据丈量登记名单通知各农户领
取。蒲潭村××组除被告吴乙、农户吴丙因纠纷未领取土地征
收补偿款，其余农户均已领取。根据征地补偿标准每平方米60
元计算，“棉地”293平方某某包地可得补偿款17580元。
上述事实，有原告提供的本人身份证复印件、被告户籍
证明、蒲潭村××组第二轮土地承包时土地承包乙案的决议、蒲潭村××组第二轮土地承包时抽补的产量表格、土名“棉地”土地被征收图纸，被告提供的淤上乡蒲潭村第二生产队社员
承包地登记清册（被告吴乙户）、2009年11月28日蒲潭村二队
甲组第二轮大田某期承包期决议，被告申请经本院调取的54省
道菊水至后山桥段改建工程指挥部征收面积金额计算表等证据
及原、被告，第三人的当庭陈乙以证实。
本院认为，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自
我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民
主管理、民主监督。根据《物权法》第五十八条规定，集体所
有的不动产和动产包括：法律规定属于集体所有的土地和森林
、山岭、草原、荒地、滩涂；《土地管理法实施条例》第二十
六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；最高人民法
院《关于审理涉及农村土地承包案件适用法律问题的解释》第
二十四条规定，“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小
组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组
织内部分配已经收到的土地补偿费”。虽然第三人蒲潭村××
组未就土地征收补偿费分配进行决议，但1999年蒲潭村××组
的决议已明确，如谁家责任田被征收，其土地补偿费归承包户
所有，且除原告外的各农户均已按照2009年的承包地调整决议
自觉恢复到1984年承包地进行经营管理，征收部门并以此为依
据对征收土地进行丈量登记，除被告吴乙、农户吴丙外的被征
收农户已实际领取土地征收补偿费，并无争议。从以上事实可
以认定，第三人蒲潭村××组2009年在已知本组土地将被征收
的情况下就承包地进行调整的决议系绝大部分村民的意思表示，是对将来土地征收补偿费进行分配的方案。第三人蒲潭村××组经过民主决议按照1984年承包地登记对土地征收补偿费进
行分配，系村民自治的范畴。原告要求确认“棉地”293平方
米的土地征收补偿款17580元归原告所有，于法无据，本院不
予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，最
高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，
判决如下：
驳回原告吴甲的诉讼请求。
案件受理费240元，减半收取120元，由原告吴甲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院
递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省
丽水市中级人民法院。
审判员 练 卿
二〇一〇年八月二日
书记员 吴素芸