广西壮族自治区玉林市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）玉中行终字第57号
上诉人（一审原告）博白县亚山镇潭岸村大屋肚8队。
法定代表人刘陶扶，男，队长。
上诉人（一审原告）博白县亚山镇潭岸村那头村11队。
法定代表人刘朝林，男，队长。
上述两上诉人共同委托代理人王滕顺，男，博白县法律服务所法律工作者。
被上诉人（一审被告）博白县国土资源局。
法定代表人黄道志，男，局长。
委托代理人冯山，男，1968年4月出生，汉族，博白县国土资源局政策法规研究室副主任。
一审第三人刘殿强，男，1964年3月7日出生，汉族。
委托代理人刘伦松，男，汉族，1948年10月20日出生。
一审第三人梁丽丽（曾用名梁丽），女，1965年5月28日出生，汉族。
上诉人博白县亚山镇潭岸村大屋肚8队、博白县亚山镇潭岸村那头村11队（以下简称大屋肚8队、那头村11队）因与被上诉人博白县国土资源局、一审第三人刘殿强、梁丽丽土地行政处罚纠纷一案，不服博白县人民法院（2014）博行初字第1号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院于2014年7月21日受理后，向被上诉人送达了上诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月7日公开开庭审理了本案。上列诉讼参加人除被上诉人法定代表人黄道志、一审第三人刘殿强、梁丽丽不到庭外，其余均到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
一审判决认定如下事实：博白县国土资源局于1995年9月18日向刘殿强、梁丽作出博土处字（1995）96号行政处罚决定书（以下简称96号处罚决定）。96号处罚决定认定：刘殿强、梁丽于1987年9月21日与亚山镇潭岸村刘殿远私自订立买卖土地契约，购买座落在亚山圩兴龙路边的太子岭宅基地141.47平方米（其中刘殿强59.47平方米，梁丽82.00平方米）建私房，并于1993年5月7日动工建房，各户已建好一层二间，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，根据该法第四十七条的规定，作出处罚决定：没收刘殿强、梁丽在上述139.47平方米土地上新建的房屋一层二间，及其它设施，然后按博政发（1991）125号文件规定处理。还查明，博白县国土资源局作出96号处罚决定后，刘殿强、梁丽丽没有提起诉讼。1995年3月21日，刘殿强、梁丽向博白县土地管理局交纳了罚款，并申领了该宗土地的国有土地使用证。大屋肚8队、那头村11队知道后不服提起行政诉讼。
一审判决认为，博白县国土资源局作出的被诉96号处罚决定认定刘殿强、梁丽丽买地建私房，以及他们1994年建房并管理使用至今的事实，各方当事人都没有异议，因此，博白县国土资源局作出的96号处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。大屋肚8队、那头村11队诉请撤销96号处罚决定，理由不足，不予采纳。博白县国土资源局主张驳回大屋肚8队、那头村11队的诉讼请求理由成立，予以支持；刘殿强请求驳回大屋肚8队、那头村11队的诉讼请求有理，亦予以支持。博白县国土资源局及刘殿强主张大屋肚8队、那头村11队的起诉超过法定期限，但未能提供证据证明其主张，不予采纳。据此，一审判决的结果是依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回大屋肚8队、那头村11队的诉讼请求。
上诉人上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。讼争的96号处罚决定涉及的土地是上诉人所有的集体土地，这有生效的博政发（1995）52号处理决定和玉署复决字（1995）第27号行政复议决定证实。一审第三人在1987年9月21日与刘殿远私下买卖上诉人所有的上述涉讼集体土地是违法的，发生法律效力的（2012）博民初字第3235号民事判决也认定之后补签的协议是无效的。一审第三人买地建房的行为没有任何法律依据，是非法的，所建的建筑物属于非法建筑物，而被上诉人通过对一审第三人进行处罚，以没收之后处理给一审第三人，并据此颁发博国用（1995）字第150453号、第150454号国有土地使用证给一审第三人的方式，使集体土地未经任何征收手续就变成了国有土地，从而达到使一审第三人非法占用集体土地建房的行为变成合法性的目的，这种非法行为不但严重侵犯了上诉人作为集体土地所有权人的合法权益，而且也是没有任何法律依据，为法律所禁止的。综上所述，被上诉人作出的96号处罚决定认定事实不清，适用法律错误，严重侵犯了上诉人的合法权益，应予撤销，一审判决驳回上诉人的诉讼请求是错误的，亦应予撤销。据此，上诉人上诉请求撤销一审判决，撤销96号处罚决定。
被上诉人没有书面答辩，但在庭审中辩称，被上诉人作出的96号处罚决定认定事实清楚，主要证据确实充分，适用法律法规正确，符合法定程序，一审判决是正确的，据此，被上诉人请求驳回上诉，维持一审判决。
一审第三人刘殿强没有书面意见，但在庭审中述称，其同意被上诉人的意见。
一审第三人梁丽丽不到庭参加诉讼，也没有提交书面诉讼意见。
经审理查明，本案讼争的96号处罚决定涉及的土地位于博白县亚山镇博龙公路西边的太子岭内，原属于上诉人大屋肚8队、那头村11队集体所有性质的土地，面积141.47平方米，四至界址清楚。1987年9月21日刘殿强、梁丽与博白县亚山镇潭岸村的刘殿远私自订立买卖土地契约，非法买卖上述土地，其中刘殿强59.47平方米，梁丽82平方米，之后刘殿强、梁丽在该土地上建成一层二间房屋。1995年9月18日博白县土地管理局对刘殿强、梁丽作出96号处罚决定，没收刘殿强、梁丽在上述土地上新建的房屋一层二间，及其它设施，然后按博政发（1991）125号文件规定处理。96号处罚决定作出后，1995年3月21日刘殿强、梁丽向博白县土地管理局交纳了罚款，并申请办理了上述土地的国有土地使用证。上诉人知道96号处罚决定后不服，遂提起本案诉讼。
另查明，刘殿强、梁丽均不是上诉人所在的集体组织大屋肚8队、那头村11队的成员。1993年9月21日刘殿远等与刘殿强等人共同签订一份《断卖契约》，约定将上诉人所有的包括讼争地在内的上述“太子岭”土地卖给刘殿强等人，此后两上诉人以侵犯其土地所有权为由提起民事诉讼，博白县人民法院于2012年12月25日作出（2012）博民初字第3235号民事判决，确认该《断卖契约》无效。
上述事实有已生效的（2012）博民初字第3235号民事判决、博政发（1995）52号处理决定和玉署复决字（1995）第27号行政复议决定、2014年1月17日博白县人民法院制作的《现场勘验笔录》等证据证实。
本院认为，本案讼争的土地原属于上诉人大屋肚8队、那头村11队集体所有的土地。刘殿远未经批准非法出卖该集体土地给一审第三人刘殿强、梁丽，三人均是该违法行为的实施者，上诉人大屋肚8队、那头村11队并非违法行为的实施者。96号处罚决定以一审第三人刘殿强、梁丽非法在该土地上所建的建筑物进行没收后按博政发（1991）125号文件规定处理给违法行为的实施者刘殿强、梁丽方式，致使刘殿强、梁丽申领了该土地的国有土地使用证，改变了该土地集体所有的性质，此行为在实质上违法处分了上诉人所有的财产，侵犯了上诉人的集体土地所有权，并且未经合法的征收程序，就将集体所有的土地登记为国有土地，此一严重违法情形产生的根源亦是96号处罚决定，96号处罚决定损害了上诉人作为土地所有权人的合法权益，违背了我国的国家土地管理法律制度，严重违法，不具备合法性，应予撤销。上诉人请求撤销96号处罚决定理由成立，本院予以采信支持。一审判决驳回上诉人的诉讼请求不当，对一审判决本院亦予以撤销。被上诉人和一审第三人主张96号处罚决定合法、正确，请求驳回上诉，维持一审判决的理由不成立，对其请求本院不予采信支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项的规定，判决如下：
一、撤销博白县人民法院作出的（2014）博行初字第1号行政判决；
二、撤销博白县土地管理局作出的博土处字（1995）96号行政处罚决定。
本案一、二审案件受理费各50元，合计100元，均由被上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 庞 忠
代理审判员 林慧琪
代理审判员 梁 凤
二〇一四年八月二十五日
书 记 员 陈广进