新疆维吾尔自治区阜康市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）新2302民初459号
原告：阜康市九运街镇五工梁中心村村民委员会。
住所地：阜康市九运街镇五工梁中心村。
法定代表人：李金龙，该中心村主任。
委托代理人：王卫国，男，回族。
委托代理人：李江红，新疆益一律师事务所律师。
被告：新疆玉德玉友农业技术开发有限公司。
住所地：新疆乌鲁木齐市沙依巴克区黄河路***号七一酱园高层*座****室。
法定代表人：何育德，该公司总经理。
原告阜康市九运街镇五工梁中心村村民委员会（以下简称：五工梁中心村）与被告新疆玉德玉友农业技术开发有限公司（以下简称：玉德玉友公司）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2016年2月23日立案受理后，依法适用普通程序于同年3月24日、4月1日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人李江红、王卫国，被告的法定代表人何育德到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2013年10月28日，原告与被告签订农村土地承包经营权出租合同，合同约定：原告将其所有的1976亩土地出租给被告从事苗木生产经营，出租年限从2014年1月1日起至2028年12月31日，每亩租金550元。但被告仅向原告支付部分租金，剩余租金至今没有按照约定给付。2015年6月9日，被告承诺尽快支付拖欠租金。但上述租金经原告多次催要，被告仍然未按时支付。本案诉争土地是村委会从本村97户农户手里承包，由村委会统一经营。由于被告不按时交纳租金，严重影响了农户的切身利益。造成农户上访，产生了社会不稳定因素。2015年6月9日，被告向原告出具书面给付租金承诺书后便下落不明，无法取得联系。原告于2015年11月19日在昌吉日报上刊登了公告，告知被告尽快交纳租金，并通知其解除合同的事项，如在限期内不向法院或者仲裁机构诉讼或仲裁的，视为租赁合同已经解除。被告并未对解除合同的通知向人民法院提出诉讼。原告认为，被告的行为已侵害到原告合法权益。现原告起诉，请求判令：一、解除原告与被告签订的《昌吉州农村土地承包经营权出租合同》；二、请求法院依法判令被告向原告支付拖欠土地租金1173600元，及支付逾期补偿211248元{1173600元×15‰×12个月（2015年3月1日至2016年2月28日）}，以上合计1384848元；三、本案诉讼费及邮寄费均由被告承担。
被告辩称：2015年，在正常情况下政府拖欠我公司补贴款和押金，共计970000元。已经全额补贴给农户了。现在原告诉讼请求的金额我公司不认可。如果政府和我公司签订的协议全部履行，我公司也不会拖欠老百姓的钱。2015年的补贴款2014年审核，应于2015年发放给我公司，还有200000元的押金，在协议中约定，可以在双方遇到无法解决的问题或者困难的时候，抵用发放给农户。原告的三项诉讼请求，被告都不同意。
诉讼中，原告为支持其诉讼请求向本院提交以下证据：
一、昌吉州农村土地承包经营权出租合同1份，证实原、被告双方存在土地承包经营权出租合同关系，合同期限是2014年1月1日至2028年12月31日止，土地租金是每年每亩550元，支付方式是每年3月1日之前付清当年的租金，并约定违约责任的承担方式是支付200000元违约金，合同第八条约定，不按时交纳流转费（租金）的，我方有权收回土地使用权。经质证，被告认为合同是双方签订的，对合同真实性无异议，土地租金是每年每亩500元，但是合同上写的是每年每亩550元。本院对该证据的真实性予以确认。
二、承诺书1份，证实被告拖欠流转费的事实存在，并承诺于2015年6月底以前付清2014年和2015年的流转费，并向原告支付逾期补偿，逾期补偿是按照每月15‰予以补偿。经质证，被告对承诺书的真实性无异议，但认为2014年的费用在2013年就交清的，仅欠付2015年的流转费。不交纳2015年流转费是因为政府没有给被告公司兑现承诺，2014年和2015年的补贴款均没有给被告公司发放，补贴款是每年每亩500元，每亩50元租的是地面基础设施，包含两口井，被告和九运街镇副镇长王铁栋交钱的时候，对方承诺每亩50元租的是地面基础设施，包含两口井，两台变压器和滴灌设施，但是实际签订合同后施工时发现，一口井不属于被告公司使用，另一口井没有变压器，被告公司自架了变压器，滴灌设施也出现严重问题，由被告公司改造。村民阻碍被告正常施工，致使被告司旱死苗木，直接损失90万元。本院对该证据真实性予以确认。
三、土地转包合同93份，证实这93份合同包含97名农户的土地，本案所涉1976亩土地是农户承包给原告，再由原告出租给被告。经质证，被告认为其与李金龙签订的大合同，认为原告提交的小合同与当时签订大合同时的小合同不一致。被告只认可九运街镇农经站和九运街镇政府。认为其与九运街镇政府签订的协议，九运街镇政府带被告去的九运街镇农经站，将钱交给了农经站。本院对该证据结合其他证据综合认定。
四、2015年11月20日昌吉日报复印件1份，证实原告于2015年11月20日在昌吉日报上刊登解除合同通知书，以公告的形式向被告送达该通知书。经质证，被告认为2015年11月20日以前，老百姓应该收到钱了。本院对该证据综合认定。
五、收款收据复印件1份，证实被告向原告交纳200000元是风险抵押金，由于被告存在拖欠流转费的违约行为，不予退款，也不应该抵作流转费的事实。经质证，被告认为200000元风险抵押金是2013年11月交的，是为防止被告不种植这块地才让被告缴纳的，说好只要种植就给被告退款。本院对该证据的真实性予以确认。
六、收款收据2份，证实被告向原告交纳2014年土地承包费1000000元。经质证，被告无异议。本院对该证据予以确认。
庭审中，被告玉德玉友公司未向本院提供证据。
经庭审原告举证、被告质证、本院认证、并结合原、被告的陈述，本院确认以下法律事实：2013年10月28日，原、被告签订《昌吉州农村土地承包经营权出租合同》1份，甲方阜康市九运街镇五工梁中心村村民委员会，乙方新疆玉德玉友农业技术开发有限公司。双方约定：甲方将其承包经营的九运街镇五工梁中心村村民委会（西）村2076亩土地出租给乙方从事苗木生产经营。总面积2076亩，耕地2076亩，地块数四块。第一块，地块名称：水库地，东至五工路，南至水库，西至防洪渠，北至村村通路。第二块，地块名称：大块子，东至五工路，南至村村通路，西至防洪渠，北至1号井房。第三块地，地块名称：八块，东至五工路，南至1号井房，西至防洪渠，北至农田路。第四块，地块名称：德龙地块，东至五工路，南至农田路，西至防洪渠，北至马奇公路。出租期限14年，自2014年1月1日起至2028年12月31日止。租金以现金方式支付，每亩每年由乙方支付甲方出租金550元（含公益金50元）。每年共计租金1141800元。交付土地时间：甲方应于2014年3月1日之前将出租的土地交付乙方。合同的变更或解除：（一）有下列情况之一者，本合同可以变更或解除：1、经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和第三人利益的；2、订立的本合同所依据的国家政策发生重大变化的；3、一方违约，使合同无法履行的；4、乙方丧失经营能力使合同不能履行的；5、因不可抗力（重大自然灾害）使合同无法履行的；6、因政策征地使合同无法履行的。（二）乙方有下列情况之一者，甲方有权收回土地使用权。1、不按合同规定用途使用土地的；2、荒芜土地的，破坏土地上的附着物，水利等基础设施的；3、不按时限交纳流转费的。违约责任：1、甲、乙双方在合同生效后应本着诚信的原则严格履行合同义务。如一方当事人违约，应向守约一方支付违约金。违约金的数额为200000元。2、甲方非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，甲方赔偿乙方全部损失。乙方违背合同规定，给甲方造成损失的，乙方赔偿全部损失。3、如果违约金尚不足以弥补守约方经济损失时，违约方应在违约金之外增加支付赔偿金。赔偿金的数额依具体损失情况而定，可由甲、乙双方协商或直接向当地人民法院判决。
另查明：2013年10月21日被告向原告交纳2014年土地流转风险抵押金200000元。原告实际向被告出租土地1976亩，其中1916.58亩土地系原告从本村97户村民处转包，有59.42亩土地系村集体土地。被告向原告交纳2014年土地租金1000000元，尚欠2014年土地租金86800元{（1976亩×550元／亩）-1000000元=86800元}未付。2015年3月1日因被告未按合同约定向原告支付2015年土地租金，导致原告无法向本村村民支付转包费引起村民上访。2015年11月20日前，阜康市九运街镇政府协调将应补贴给被告玉德玉友公司的补贴款770000元（1540亩×500元／亩=770000元）直接发放给本案所涉村民。2015年6月9日，被告向原告出具《承诺书》1份，载明：现因本公司拖欠九运街镇五工梁中心村3组（五工梁西村）2000亩土地2015年土地流转费。为尽快解决流转费拖欠纠纷，现本公司承诺如下：1、本公司一周内先行支付第一批流转费400000元（肆拾万元），剩余部分本月底前支付完毕；2、作为流转费逾期支付补偿，本公司承诺给予各农户经济补偿，补偿标准：每月千分之十五（15‰）；补偿时间：按照合同规定支付时间（3月1日）记起至实际支付时间为止计算（不足一月按照一月计算）；计算方法：各农户流转费总额×15‰×逾期时间。如本公司未按照此承诺履行，自愿承担相关各项责任。被告未按承诺时间支付流转费，现原告起诉，请求判令：一、解除原告与被告签订的《昌吉州农村土地承包经营权出租合同》；二、请求法院依法判令被告向原告支付拖欠土地租金1173600元，及支付逾期补偿211248元{1173600元×15‰×12个月（2015年3月1日至2016年2月28日）}，以上合计1384848元；三、本案诉讼费及邮寄费均由被告承担。
本院认为：原、被告签订《昌吉州农村土地承包经营权出租合同》系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对双方当事人均有约束力。从本院查明事实来看，2014年土地租金1086800元，被告向原告已经支付1000000元，尚欠86800元未付。2015年土地租金1086800元，原告认为被告承包原告1976亩土地，被告仅种植了1540亩地，阜康市九运街镇政府仅针对1540亩地进行了补贴，即补贴款为770000元（1540亩×500元／亩=770000元），并同意将770000元补贴款作为被告向原告支付的土地租金从2015年土地租金中予以扣减。且原告认为188290元（958290元-770000元=188290元）系阜康市九运街镇政府垫资，不同意予以扣减。被告玉德玉友公司辩称阜康市九运街镇政府向本案所涉村民发放了958290元（770000元＋188290元=188290元），该958290元系阜康市九运街镇政府补贴给被告玉德玉友公司的，应从2015年土地租金1086800元中予以扣减，对此被告未向本院举证证实，本院不予采信。关于被告于2013年10月21日交纳的200000元土地流转风险抵押金应否抵作租金，被告认为在签订合同之前为防止其不种植土地而交纳，应抵作租金或退还被告。原告认为该200000元就是合同中约定的违约金，被告存在违约行为，不同意抵作租金，亦不予同意退还。是否应抵作租金被告未向本院提供证据证实，对其辩称本院不予采信。综上，对于原告请求被告支付土地租金1173600元的诉讼请求，本院支持403600元{86800元＋（1086800元-770000元）=403600元}。对于原告依据《承诺书》向被告主张2015年3月1日至2016年2月28日期间逾期付款的损失211248元{1173600元（2014年所欠土地租金86800元＋2015年土地租金1086800元）×15‰×12个月（从2015年3月1日至2016年2月28日）=211248元}，本院认为，《承诺书》中仅对逾期支付2015年土地租金将按“各农户流转费总额×15‰×逾期时间”支付损失进行了约定，未对欠付2014年土地租金的逾期损失进行约定，故对原告请求被告支付逾期补偿211248元的诉讼请求，本院支持57024元（316800元×12个月×15‰=57024元）。从双方合同履行情况来看，被告已经履行了合同的大部分义务，违约程度未达到双方合同约定的解除合同的条件。故对于原告请求解除原、被告签订的《昌吉州农村土地承包经营权出租合同》的诉讼请求，本院不予支持。综上依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告新疆玉德玉友农业技术开发有限公司于本判决生效后十日内向原告阜康市九运街镇五工梁中心村村民委员会支付土地租金403600元并支付逾期补偿57024元。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费17264元（原告已预交8632元）、其他费用160元，合计17424元，原告阜康市九运街镇五工梁中心村村民委员会承担9055元，被告新疆玉德玉友农业技术开发有限公司承担8369元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。
审 判 长 王云凌
代理审判员 黄爱玲
人民陪审员 杨金标
二〇一六年五月十六日
书 记 员 尹 诗