江苏省徐州市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2015）徐法委赔字第00020号
赔偿请求人闫萍，女，1950年9月29日出生，汉族，住邳州市。
委托代理人李伟，江苏大运河律师事务所律师。
委托代理人刘方，江苏大运河律师事务所律师。
赔偿义务机关徐州市公安局鼓楼区分局,住所地徐州市奔腾大道与煤港路交叉口附近。
法定代表人邵建军，局长。
委托代理人王军，该局副局长。
委托代理人孟岩，该局民警。
复议机关徐州市公安局，住所地徐州市泉山区金山东路6号。
法定代表人陈辉，局长。
委托代理人李刚，该局法制支队警官。
委托代理人宋程，该局法制支队警官。
赔偿请求人闫萍因徐州市公安局鼓楼区分局（以下简称鼓楼公安分局）违法查扣资金申请国家赔偿一案，不服鼓楼公安分局徐公鼓赔决字【2015】001号国家赔偿决定和徐州市公安局徐公赔复字【2015】3号国家赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
2015年8月18日，鼓楼公安分局作出徐公鼓赔决字【2015】001号国家赔偿决定书，以其在办理该案过程中对涉案资金的追回暂扣，是在刑事立案后依法进行，不存在违法扣押等为由，决定对赔偿请求人闫萍的国家赔偿请求作出不予国家赔偿的决定。赔偿请求人不服该决定，向徐州市公安局申请复议。徐州市公安局于2015年11月5日作出徐公赔复字【2015】3号国家赔偿复议决定书，决定维持鼓楼公安分局作出的徐公鼓赔决字【2015】001号决定。
赔偿请求人向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，请求：1、撤销鼓楼公安分局作出的徐公鼓赔决字【2015】001号国家赔偿决定和徐州市公安局作出的徐公赔复字【2015】3号国家赔偿复议决定；2、依法判令赔偿义务机关、复议机关返还被违法查扣的赔偿请求人所有的资金340万元及赔偿因被非法查扣的资金所造成的损失80万元。申请赔偿的事实和理由是：2015年6月12日，赔偿请求人向赔偿义务机关提出国家赔偿申请，赔偿义务机关不予赔偿。赔偿请求人于2015年8月31日向复议机关申请复议，但复议机关决定维持赔偿义务机关作出的不予赔偿决定。复议机关依据的上述理由是错误的。1、赔偿请求人只认识刘秀君，根本不认识除刘秀君之外的相春霞、任光明等9人，更不可能向相春霞、任光明等9人借款。赔偿请求人根本不构成集资诈骗犯罪，更不构成非法吸收公众存款犯罪。从刘秀君提供的所谓“借据”，相春霞、任光明等9人的名字都是刘秀君事后在“借据”私自加上去的。赔偿请求人在赔偿义务机关侦查阶段提出对“借据”进行鉴定，而未予批准。2、刘秀君所谓的“借款”实际是刘秀君委托赔偿请求人发煤炭的款项，而不是借款。从赔偿义务机关侦查情况，这笔款项的确是由赔偿请求人按照刘秀君的意愿交给了山西省沁水县沁阳能源有限责任公司用于发煤炭，赔偿请求人并未虚构事实，亦未欺骗刘秀君。3、鼓楼公安分局在向鼓楼区人民检察院提请逮捕闫萍未获批准的情况下，对闫萍取保候审，并于2013年5月10日又查扣230万元，这种行为是非法的。4、鼓楼公安分局于2011年9月发放给刘秀君80万元，既未经赔偿请求人同意，又未办理相关手续，也是违法的。5、关于徐州中院2015年3月6日冻结的问题。闫萍因与张艳等人的经济纠纷被邳州市人民法院判决并执行。2011年5月12日，邳州市人民法院给山西省沁水县沁阳能源有限责任公司下达协助执行通知书。2011年8月-12月，鼓楼公安分局以刑事案件为由从山西省沁水县沁阳能源有限责任公司及其法人代表卢林泉处将110万元款项强行划入办案民警张俊刚个人账户。2013年5月又将230万元强行划入办案民警张俊刚个人账户。2014年6月23日，邳州市人民法院给鼓楼公安分局下达协助执行通知书。鼓楼公安分局均以刑事案件尚未办结为由拒不予以协助执行。2015年7月2日，邳州市人民法院工作人员再次前往鼓楼公安分局，要其协助执行，鼓楼公安分局仍以刑事案件尚未办结为由拒不协助执行。人民法院冻结资金并不能免除公安机关所应当承担的国家赔偿责任。6、关于损失80万问题。闫萍投入山西省沁水县沁阳能源有限责任公司650万元用于发煤炭。由于刘秀君的诬告，鼓楼公安分局办案人员张俊刚强行将用于发煤炭的款项扣划共计340万元，直接导致闫萍买卖煤炭的合同违约。山西省沁水县沁阳能源有限责任公司要求追究赔偿请求人的违约责任，不仅不将剩下的货款返还闫萍，也不发煤炭，造成闫萍损失。且鼓楼公安分局自2011年8月-2013年5月划扣赔偿请求人340万元存入办案民警张俊刚个人账户，至今该款项仍存在张俊刚个人账户上，340万元存入银行造成利息损失，赔偿义务机关应当予以赔偿。综上，请求依法支持赔偿请求人的诉请。
经审理查明，徐州市公安局鼓楼区分局于2010年12月20日作出鼓公立字【2010】0450号立案决定书，根据刑事诉讼法的相关规定，决定对闫萍集资诈骗案立案侦查，并于2012年5月19日决定对闫萍监视居住，于2012年6月5日对其刑事拘留，于2012年7月5日以闫萍涉嫌非法吸收公众存款罪向鼓楼区检察院提请批准逮捕。2013年7月12日，鼓楼区人民检察院作出徐鼓检侦监不予批捕【2012】59号《不予批准逮捕决定书》，以事实不清，证据不足为由，决定不予批准逮捕闫萍。2012年7月12日，徐州市公安局鼓楼分局对闫萍予以释放，并于当日决定对闫萍取保候审，并于2013年7月12日因取保候审期限届满决定解除对其取保候审并解除其保证义务。
再查明，鼓楼公安分局在上述闫萍集资诈骗案立案侦查后，其经济犯罪侦查大队人员先后从山西省沁水县沁阳能源有限责任公司等处收到资金340万元。其中80万元于2011年9月经鼓楼公安分局由闫萍签字发还给了刘秀君；其余260万元曾由鼓楼公安分局缴存于其暂扣账户，且此后因刘秀君诉闫萍民事纠纷案，被徐州市中级人民法院于2015年3月6日冻结。
基于赔偿请求人闫萍以鼓楼公安分局查扣相关款项违法并造成其损失为由申请国家赔偿，鼓楼公安分局经审查后于2015年8月18日作出徐公鼓赔决字【2015】001号国家赔偿决定，其中查明自2008年11月至2011年5月期间，闫萍以发煤炭挣钱分红或不发煤炭按月息2%支付利息为由，先后13次向刘秀君、相春夏、任光明等10人集资520万元，后将其中的120万元汇至山西省沁水县沁阳能源有限公司并与该公司签订购买煤炭合同，270万元借给沁水县沁阳能源有限公司法定代表人卢林泉，其余款项用于个人经营，但其至今未发煤炭和支付利息。鼓楼公安分局作出徐公鼓赔决字【2015】001号国家赔偿决定，对赔偿请求人闫萍不予国家赔偿。赔偿请求人不服该决定，向徐州市公安局申请复议。徐州市公安局于2015年11月5日作出徐公赔复字【2015】3号国家赔偿复议决定书，决定维持徐州市公安局鼓楼区分局作出的徐公鼓赔决字【2015】001号决定。赔偿请求人闫萍因仍不服该决定，于2015年12月14日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。本案中，赔偿请求人闫萍以鼓楼公安分局划扣其340万元款项造成其损失为由申请鼓楼公安分局国家赔偿，但从本案证据和事实来看，鼓楼公安分局在上述闫萍集资诈骗案侦查后系从山西省沁水县沁阳能源有限责任公司等处扣押资金340万元，后将其中80万元发还给刘秀君，其余260万元由鼓楼公安分局缴存暂扣账户后被徐州市中级人民法院办理其他相关案件过程中予以冻结。由此可见，该款项系自山西省沁水县沁阳能源有限责任公司等处所扣，而非自赔偿请求人闫萍处查扣，涉案款项依法不应直接发给赔偿请求人。故，根据上述法律规定，赔偿请求人闫萍提起涉案国家赔偿申请，缺少事实和法律依据，依法不应予以支持。
综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：
驳回赔偿请求人闫萍的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年十二月二十九日