北京市顺义区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2012）顺行初字第82号
原告崔如会，男，1935年11月7日出生。
原告崔如会的委托代理人崔凤芹（原告崔如会之侄女），1964年10月7日出生，北京市公安局民警，住北京市顺义区大孙各庄镇东尹家府村。
原告崔凤伶，女，1958年4月28日出生。
原告崔凤伶的委托代理人曹寒冰，男，1985年12月30日出生。
二原告共同的委托代理人刘昌松，北京杰睿律师事务所律师。
被告北京市顺义区大孙各庄镇人民政府，住所地北京市顺义区大孙各庄镇府前街11号，组织机构代码00009353-4。
法定代表人马卫国，镇长。
委托代理人韩战胜，北京市顺义区大孙各庄镇人民政府干部。
委托代理人李长岗，北京市致知律师事务所律师。
原告崔如会、崔凤伶不服被告北京市顺义区大孙各庄镇人民政府于2012年3月23日实施的强制拆除行为，一并向本院提起行政赔偿诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告北京市顺义区大孙各庄镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告崔如会的委托代理人崔凤芹、原告崔凤伶及其委托代理人曹寒冰、二原告共同的委托代理人刘昌松，被告北京市顺义区大孙各庄镇人民政府（以下简称大孙各庄镇政府）的委托代理人韩战胜、李长岗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
崔如会、崔凤伶诉称：2011年9月至11月，住房严重紧张的崔如会、崔凤伶两家在祖业产宅基地上建了五间房。在建房过程中，崔如会、崔凤伶没有与任何一方发生争议。2012年3月23日，大孙各庄镇政府以电话形式告知强制拆除决定，野蛮地对崔如会、崔凤伶的房屋和附属设施进行了强制拆除。大孙各庄镇政府强制拆除前没有经过催告程序、没有听取当事人的陈述申辩、没有制作决定书，违反了行政强制法第三十五条、第三十六条、第三十七条的规定；在行政复议期间擅自强制拆除房屋，违反了行政强制法第四十四条的规定。强制执行过程中，大孙各庄镇政府非法将拆下来和未使用的建筑材料、劳动工具、生长的树木、木头、水泥过梁等财物强行运走，至今下落不明且没有给崔如会、崔凤伶开列清单。大孙各庄镇政府的行为严重损害了国家行政机关的形象，从作出《限期拆除通知书》到实施强制拆除，前后仅用十天时间，严重违反行政强制法的规定。崔如会、崔凤伶的房屋已经建成，形成了受物权法保护的财产。大孙各庄镇政府不分青红皂白，利用人民赋予的公权力公然践踏行政强制法，违法实施强制拆除的行为给崔如会、崔凤伶造成了巨大的经济和精神损失。综上，请求判令：1.大孙各庄镇政府赔偿违法拆除崔如会、崔凤伶房屋及附属设施的损失381605元，包括：场地整理费128641元，房屋建造费181640元，院墙围砌费67724元，自来水管线铺设费3600元。2.大孙各庄镇政府赔偿因违法拆除房屋造成的扩大损失61997.84元（针对未使用物品），包括：砖3000元，沙子1000元，房前屋后的树8000元，木料8000元，水泥过梁400元，门板800元，土方35997.84元，水泥900元，电缆线1000元，石棉瓦400元，劳动工具2500元。3.大孙各庄镇政府赔偿崔如会、崔凤伶精神损失200000元。4.大孙各庄镇政府以书面形式赔礼道歉。
大孙各庄镇政府未提交书面答辩状，但在庭审中辩称：不同意崔如会、崔凤伶的赔偿请求。大孙各庄镇政府之所以实施强制拆除，是因为崔如会、崔凤伶没有建设房屋的资格，二人在没有获得许可的情况下在耕地上建设房屋，本身有过错，应自行承担责任。而且在拆除过程中，崔如会、崔凤伶已经自行拆除了一部分，自行减少了损失。对于附属设施以及扩大损失的赔偿请求，崔如会、崔凤伶没有证据证明，不予认可。崔如会、崔凤伶要求赔偿精神损失没有法律依据。对书面赔礼道歉的请求不予认可，因为大孙各庄镇政府对崔如会、崔凤伶在耕地上建设的违章建筑进行拆除是依法办案，不需要赔礼道歉。
在举证期限内崔如会、崔凤伶就赔偿请求提供了以下证据：
1．《中华人民共和国行政强制法》第4、5、6、7、8、35、36、37、44条，证明：大孙各庄镇政府强制拆除行为违法；电话通知拆除决定违法；未经催告程序违法；未告知权利义务违法；未告知陈述申辩违法；在行政复议期间强拆违法。
2.《中华人民共和国城乡规划法》第65条，证明大孙各庄镇政府没有责令限期改正，行政不作为违法。
3.《北京市禁止违法建设若干规定》第15、17条，证明大孙各庄镇政府没有在规定的期限内责令限期改正，行政不作为违法，行政强拆过程违法。
4.建房前照片，证明建房前的地貌是小树林及垃圾池。
5.建成的房屋及院墙照片，证明建成的房屋、院墙情况以及外墙边有木材和水泥过梁。
6.强拆过程照片，证明房屋、院墙及扩大的损失。
7.运走财物的照片，证明大孙各庄镇政府把财物拉走了。
8.被拆除后的照片，图片右边的房子是原来的邻居，证明东至房，不是东至地；东侧不违法，崔如会、崔凤伶所建建筑就不违法。
9．视频6段。第1段视频，证明建房前拉了15车山土，用山土回填的原来的坑；拉土的车是从村委会门前经过的，村委会并未制止，说明默许建房。第2段视频，证明左右均有民居，不是农田，东侧是真正的基本农田，现在仍在居住；建筑物周围有树，后面有砂石料。第3段视频，证明有树和砂石料。第4段视频，证明有木材。第5段视频，证明房外右侧乡村马路上有砖块，马路边有木材、水泥过梁及砂石料。第6段视频，证明院中有一座水井。
在举证期限内大孙各庄镇政府提供了以下证据：
1.2012年3月3日针对东尹家府村村主任解×的调查笔录，证明2012年3月3日，镇政府工作人员在巡查中发现违法建筑，找村主任对该建筑情况进行调查。村主任证实该建筑未经过审批，并提供线索该建筑与崔凤芹有关。
2.电话记录（2012年3月3日10：02-10：04），证明镇土地科姜×与崔×电话联系，崔×证实该建筑的建设人是崔如会、崔凤伶。
3.电话记录（2012年3月3日10：10-10：14），证明崔×来电话说明该房屋有地契，原来是小树林和垃圾坑，并同意周一到镇里说明情况。
4.2012年3月5日针对崔凤伶的调查笔录，证明建筑的建设时间为2011年9月至11月，建设人是崔如会、崔凤伶，建房未取得审批手续。
5.2012年3月6日针对崔如会的调查笔录，证明崔如会认可房屋建设人是崔如会、崔凤伶、崔×。
6.2012年3月7日针对崔×的电话调查记录，证明通过调查排除崔×是建房人。
7.2012年3月7日的情况说明，证明执法机关对建筑权利人进行公开调查，并告知权利人的权利、义务。
8.公告，证明目的同上。
9.现场勘验笔录及平面示意图，证明镇政府工作人员对违法建筑进行勘察，查明并确认违法建筑的面积、结构。
10.照片，证明违法建筑的外观状况。
11.普通测量成果，证明违法建筑的实际面积、结构。
12.《关于崔如会、崔凤伶所建房屋规划审批情况的函》，证明崔如会、崔凤伶所建房屋未依法取得建设工程规划许可证，属于违法建筑。
13.北京市国土资源局顺义分局出具的“证明”，证明违法建筑占用的是耕地，土地利用规划为基本农田，不是宅基地，不能建设建筑。
14.向崔凤伶送达《限期拆除通知书》的情况说明，证明《限期拆除通知书》已经向崔凤伶送达，崔凤伶拒绝签字。
15.向崔如会送达《限期拆除通知书》的情况说明，证明《限期拆除通知书》已经向崔如会送达，崔如会签收。
16.向崔凤伶送达《限期拆除通知书》的送达回证，证明目的同证据14。
17.向崔如会送达《限期拆除通知书》的送达回证，证明目的同证据15。
18.《限期拆除通知书》；
19.《拆除通知书》；
证据18、19，证明大孙各庄镇政府作出《限期拆除通知书》、《拆除通知书》有法有据，依法公示并告知拆除时间，属于公正、公开执法。
20.向崔凤伶送达《拆除通知书》的送达回证，证明《拆除通知书》已向崔凤伶送达，崔凤伶拒绝签字。
21.向崔如会送达《拆除通知书》的情况说明，证明因崔如会未到场，将《拆除通知书》在建筑物南墙上进行了张贴。
22.2012年3月23日向崔如会、崔凤伶电话通知《强制拆除决定》的情况说明，证明电话通知崔如会、崔凤伶《强制拆除决定》。
23.《强制拆除决定》，证明大孙各庄镇政府的决定是合法有据的，并依法告知。
24.物品清点说明，证明违法建筑内没有物品。
25.光盘及光盘说明，证明违法建筑的执法通知及拆除现场。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：崔如会、崔凤伶提交的证据1、2、3是相关的法律、规章，本院不作评价；证据4至9形式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明涉诉建筑物、构筑物被拆除前后的基本情况等，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳，但上述证据不能证明崔如会、崔凤伶在本案中所主张损失的具体情况、崔如会、崔凤伶所建建筑物、构筑物的合法性以及建筑用地的性质。大孙各庄镇政府提交的证据1至证据11、证据14至证据17、证据20、21、22以及证据25中的视频1至视频6与本案没有直接的关联性，本院不予接纳；证据12、13、18、19、24以及证据25中的视频7形式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明崔如会、崔凤伶所建建筑物、构筑物的规划审批情况及建筑用地的性质、大孙各庄镇政府作出《限期拆除通知书》、《拆除通知书》以及拆除现场的具体情况等，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳；证据23，因大孙各庄镇政府在实施拆除行为之前未向崔如会、崔凤伶送达，故该证据不能作为本案认定事实的依据，本院不予采纳。
经审理查明：
2012年3月12日，大孙各庄镇政府作出（2012）第89号《限期拆除通知书》，认定崔如会、崔凤伶在东尹家府村东南所建的砖混结构，建筑面积为181.64平方米的建筑物、构筑物属违法建设，并责令崔如会、崔凤伶于2012年3月16日之前自行拆除，逾期未拆除，将依法组织拆除。针对该《限期拆除通知书》，崔如会、崔凤伶于2012年3月19日向北京市顺义区人民政府提出了行政复议申请，请求停止执行并撤销（2012）第89号《限期拆除通知书》。2012年4月27日，复议机关作出顺政复决字（2012）08号《行政复议决定书》，确认大孙各庄镇政府对涉案房屋的强制拆除行为违法。后，崔如会、崔凤伶针对该《行政复议决定书》向法院提起行政诉讼。经审理，复议机关于2012年4月27日作出的顺政复决字（2012）08号《行政复议决定书》被依法撤销。之后，北京市顺义区人民政府于2013年1月25日重新作出顺政复决字（2012）08号《行政复议决定书》，维持了大孙各庄镇政府作出的（2012）第89号《限期拆除通知书》。2013年2月19日，本院受理崔如会、崔凤伶请求撤销（2012）第89号《限期拆除通知书》的行政诉讼案件。经过审理，本院于2013年5月9日作出（2013）顺行初字第26号行政判决书，确认崔如会、崔凤伶在基本农田上建设的未取得乡村建设规划许可证的涉诉建筑物、构筑物为违法建设，判决驳回了崔如会、崔凤伶的诉讼请求。崔如会、崔凤伶不服该判决，向北京市第二中级人民法院提起上诉。2013年7月26日，北京市第二中级人民法院作出（2013）二中行终字第563号行政判决书，判决驳回上诉，维持了一审判决。
2012年3月17日，大孙各庄镇政府作出（2012）第89号《拆除通知书》，其内容为：“崔如会、崔凤伶：2012年3月12日，大孙各庄镇已向你送达《限期拆除通知书》（（2012）第89号），要求你在2012年3月16日之前自行拆除位于东尹家府村东南所建的砖混结构，建筑面积为181.64平方米的建筑物、构筑物。经复查，你逾期未拆除。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《北京市禁止违法建设若干规定》第四条、第十五条之规定，将于2012年3月22日零时零分后，依法组织拆除。”涉诉建筑物、构筑物的部分屋顶、院墙被崔如会、崔凤伶自行拆除。2012年3月23日，大孙各庄镇政府制作“物品清点说明”，该说明中记载：“经清点，违法建筑内没有有关物品”。当日，大孙各庄镇政府针对崔如会、崔凤伶未拆除部分建筑物、构筑物实施了强制拆除。崔如会、崔凤伶不服大孙各庄镇政府实施的强制拆除行为，向本院提起行政诉讼，请求确认大孙各庄镇政府的行政强制拆除行为违法，同时提起本案赔偿之诉。2013年11月11日，本院作出（2012）顺行初字第79号行政判决书，以大孙各庄镇政府在崔如会、崔凤伶已经申请行政复议的情形下实施强制拆除违反《中华人民共和国行政强制法》第四十四条为由，确认大孙各庄镇政府于2012年3月23日拆除崔如会、崔凤伶所建位于北京市顺义区大孙各庄镇东尹家府村东南建筑物、构筑物的行为违法。崔如会、崔凤伶不服该判决，向北京市第三中级人民法院提起上诉。2014年2月21日，北京市第三中级人民法院作出（2014）三中行终字第261号行政判决书，判决驳回上诉，维持了一审判决。
本院认为：
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”根据上述规定，赔偿请求人取得国家赔偿，应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员违法行使职权行为的侵害为前提条件。本案中，虽然大孙各庄镇政府实施的强制拆除行为被确认违法，但因生效判决已经确认崔如会、崔凤伶所建建筑物、构筑物属于违法建筑，故崔如会、崔凤伶所建的房屋及附属设施不属于受法律保护的合法权益的范畴，崔如会、崔凤伶的第一项诉讼请求缺乏法律依据，本院不予支持。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项规定：因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任。一方面，本案中并无直接证据证明崔如会、崔凤伶第二项诉讼请求中相关财物的具体数量、损失金额以及该项损失系因大孙各庄镇政府的拆除行为所致；另一方面，崔如会、崔凤伶在《限期拆除通知书》限定的期限内并未积极采取措施防止出现第二项诉讼请求中的“扩大损失”，即崔如会、崔凤伶对该项损失的发生亦负有责任。基于此，崔如会、崔凤伶要求大孙各庄镇政府赔偿第二项诉讼请求中的“扩大损失”缺乏事实及法律依据，本院不予支持。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，行政赔偿中，赔礼道歉以及支付精神损害抚慰金仅限于行政机关及其工作人员在行使行政职权时存在侵犯人身权的情形。因现有证据不能证明大孙各庄镇政府在拆除崔如会、崔凤伶所建建筑物、构筑物的过程中存在侵犯相对人人身权的情形，故崔如会、崔凤伶要求大孙各庄镇政府赔偿精神损失、赔礼道歉的诉讼请求缺乏法律依据，本院不予支持。
综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告崔如会、崔凤伶的全部诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 刘琳琳
审 判 员 杨桂萍
人民陪审员 王淑蚕
二〇一四年三月二十七日
书 记 员 王锦强