河南省社旗县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）社民初字第00177号
原告李某某，男，46岁。
委托代理人王中生，河南鼎新律师事务所律师。
被告社旗县环保净水化工厂。
法定代表人贺学中，任厂长职务。
委托代理人王某某，男，61岁。
原告李某某与被告社旗县环保净水化工厂确认合同有效纠纷一案，本院于2015年7月24日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年10月27日、2015年12月22日两次公开开庭进行了审理。原告委托代理人王中生，被告委托代理人王长友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被告为了解决其本厂职工养老保险金和退还集资款之需，经协商一致，于2007年8月30日，与原告签订《土地转让协议书》一份。协议主要约定：一、为保持稳定，解决本厂职工养老保险金和退还集资款，经上级主管部门同意，甲方（指被告）愿将净水化工厂生产区域的土地使用权，转让给乙方（指原告）所有。转让的一切手续甲方提供给乙方，并协助办理。二、土地面积：南北长62.01米，东西长43米，面积为2666.43平方米，出路东西宽8米，南北长31.22米，面积249.76平方米，折合总面积2916.19平方米。三、由于此土地北半部分存在纠纷，因此土地转让分两步进行，首先甲方把没有纠纷的土地交给乙方使用，交付的土地南北长32.01米，东西宽43米，面积1376.43平方米，出路东西宽8米，南北长31.22米，面积249.76平方米，折合总面积为1626.2平方米。四、剩余的土地面积为1290平方米，待纠纷解决后一并交给乙方使用，时间最多不能超过2009年元月1日，否则乙方可以无条件占用。五、本宗土地转让价格按评估价格12.8万为准，分两次办理。六、本协议签字后乙方不得以任何理由拒付或迟付土地转让费款。七、部分有纠纷的土地待纠纷事情处理完后及时交付乙方，但转让价格按第一次转让评估价格为准，不准随意抬高土地价格。八、该宗土地转让给乙方使用后，如有四边纠葛和其他经济纠纷，均由甲方负责。九、本协议签订后，如有任何一方违约，违约方应赔偿对方的经济损失，以土地评估价格的30%赔偿，本协议签字后生效。协议签订后，原告全面履行了该协议约定的义务，于2007年8月30日，向被告交付土地转让款214000元。但被告收到原告交付的土地转让费后，仅将其中的部分土地使用权交付给了原告，但仍有1290平方米土地使用权，经原告方多次催促，至今未向原告交付，也未协助原告办理该宗土地使用权转让过户手续。综上所述，原、被告之间签订的《土地转让协议书》合法有效。原、被告均应全面履行该协议约定的义务。为了维护原告的合法权益，根据我国相关法律、法规之规定，特具文起诉，请求依法裁判，支持原告的诉讼请求。
原告为支持其主张向本院提交的证据材料有：
1、原告身份证复印件一份，证明原告主体身份。
2、2007年8月30日，原、被告签订的土地转让协议，用于证明涉案土地无争议部分交付给原告，有争议的，争议解决后交付。
土地评估报告复印件，证明土地评估价格。
被告出具的收据复印件，证明被告收到原告土地转让款21.4万元。
2007年申请书复印件及社政文（2007）61号文件复印件，证明被告向县领导申请土地转让给原告及答复情况，证实县领导同意被告的方案。
被告征地补偿费收缴情况说明及发票原件（发票复印于该说明上），证明该宗土地征地补偿费收缴情况。
借条一份，证明被告为解决争议土地被法院查封问题，向原告借款，目的是解封有争议部分土地的争议。
被告土地使用证，证号社国用（2001）字第01-061号，证明被告已取得土地使用证，有权转让。
被告辩称，1、被告方因长期经营管理不善，造成严重亏损，至2005年12月总资产1645439.58元，总负债2492340.38元，负债率151%，经县审计局审计达到破产还债条件，2005年12月10日，被告向社旗法院申请破产还债，但由于种种原因，法院不予批准，在此情况下，由于企业欠职工的工资、养老保险、向职工的借款等无法归还，造成职工上访告状。在此情况下被告向县政府汇报，并经同意，让被告出让其土地，用于归还上述款项。被告于07年8月30日同原告签订土地转让协议，部分协议已履行，下余部分土地因被告欠县农行本金21万元及利息在法院强制执行后被查封，无法履行。根据上述情况，当时土地经过评估、作价和协议，根据当时评估价格不足以支付职工的劳动债权，根据本案情况，希望原告方再适当增加部分费用，让被告欠职工的劳动债权全部付清。2、该土地转让协议未履行的原因，除上述原因外，是法院已经把争议部分查封，无法办理相关手续。
被告向本院提交如下证据材料：
1、社政文（2007）61号文。
2、社政纪（2006）30号文。
3、红线图。
4、土地出让金票据。
经庭审质证，被告对原告提供的证据均无异议，原告对被告提供的证据均无异议。本院对原、被告双方提供的证据予以认定。
经审理查明，被告社旗县净水化工厂原有国有划拨土地一块，于2001年11月取得社国用（2001）字第01-061号国有土地使用证。因长期经营管理不善，造成严重亏损，2005年12月10日，被告向社旗法院申请破产还债，但未被批准。由于被告欠职工的工资、养老保险及向职工的借款等无法归还，被告向社旗县政府汇报，社旗县政府作出社政纪（2006）30号会议纪要，同意被告出让其土地，土地出让金先征后返，用于企业安置职工、抵偿债务。2007年8月23日，社旗县政府社政（2007）61号文，社旗县人民政府对县国土局关于社旗县环保净水化工厂部分划拨土地使用权出让方案的请示的批复，同意将该宗土地作为工业用地协议出让。被告于2007年8月31日缴纳了10.4万元的土地出让金。
2007年8月30日，原告与被告签订《土地转让协议书》一份，约定：被告将登记在其名下的位于社旗县建设路南端西侧社旗县环保净水化工厂生产区域的土地使用权转让给原告（面积2916.19平方米），转让款21.4万元。原告于协议签订之日将转让款一次性支付给被告。被告收到原告交付的土地转让费后，依照协议将该宗土地没有纠纷的部分（面积1626.2平方米）交付给原告，未办理过户手续，目前由原告管理使用。剩余部分土地（面积1290平方米），因被告向社旗县农业银行借款无力偿还，被社旗法院依法查封，待纠纷解决后交给原告使用，并协助办理过户登记手续。
2015年4月20日，原告为了取得被告存在争议的剩余部分土地使用权，借款21万元给被告，用于被告支付正在社旗县法院执行的被告欠社旗县农业银行借款本金21万元，以便解冻被社旗法院查封的存在争议部分土地，使得原、被告双方的土地转让协议能得到履行。被告偿还社旗县农业银行借款后，土地被解除查封，被告也未依照协议履行交付剩余土地。2015年7月24日，原告诉至本院，请求依法确认原、被告之间于2007年8月30日签订的《土地转让协议书》有效。判令被告立即履行《土地转让协议书》约定的义务，将该宗尚未交付给原告的1290平方米工业用地使用权交付给原告所有，并协助原告办理该宗土地使用权过户。并由被告承担本案诉讼费用。
本院认为，当事人之间订立有关设立、变更、转让不动产物权的合同，除法律另有规定或合同另有约定外，自合同成立时生效，未办理物权登记的，不影响合同效力。本案原、被告签订的土地转让协议书系双方的真实意思表示，未违反法律、行政法规的效力性强制性规定，应属合法有效。根据物权法关于物权变动原因与结果相区分之规定，本院虽确认土地使用权转让协议书有效，但并不必然引起土地使用权转移的物权变动结果，亦不等同于原告据此取得涉案土地的使有权。鉴于土地转让协议书仅是引起物权变动的原因行为，并考虑到本案土地使用权用途为工业用地，使用权类型为划拨，属于国有土地使用权的转让，依照相关法律法规的规定，该原因行为能否引起土地使用权转移的物权变动结果，即被告能否履行本案土地使用权变更登记，则需取决于县级人民政府土地管理部门的审核后，报经县级人民政府批准，且亦不属于本案的审理范围。综上，对原告李兴堂要求确认原、被告签订的土地转让协议书有效的诉讼请求，本院予以支持。被告原存有争议的剩余部分土地，其纠纷已经得以解决，原告请求被告继续履行协议，本院予以支持。经调解无效，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（一）》第四条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第十四条、《中华人民共和国物权法》第十五条之规定，判决如下：
确认原告李某某与被告社旗县环保净水化工厂于2007年8月30日签订的《土地转让协议书》有效，继续履行。
案件受理费100元，由被告社旗县环保净水化工厂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判长 徐 超
审判员 马 凯
审判员 张雪梅
二〇一五年十二月二十八日
书记员 邱 涛