广西壮族自治区贺州市八步区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）贺八民二初字第634号
原告：广西贺州市贺冶循环农业科技有限公司。
法定代表人：赖立业，该公司总经理。
被告：贺州市平桂管理区望高镇宝山村民委员会第六村民小组（即田厂自然村）。
诉讼代表人：王森林，组长。
村民代表：王心和。
委托代理人：王新纯。
委托代理人：王新贤。
原告广西贺州市贺冶循环农业科技有限公司（以下简称贺冶循环公司）与被告贺州市平桂管理区望高镇宝山村民委员会第六村民小组（下称田厂自然村）确认合同有效纠纷一案，本院2013年12月3日立案受理。依法组成由审判员李兆江担任审判长，审判员陈新群、人民陪审员黄丽霞参加的合议庭，于2014年3月31日公开开庭进行了审理。书记员赵波担任法庭记录。原告贺治循环公司法定代表人赖立业，被告诉讼代表人王森林、村民代表王心和及其委托代理人王新纯、王新贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2010年11月12日，被告就位于田厂自然村后山706.02亩林地向社会公开发出林地承包招标意向书。2010年11月20日，原告依被告招标意见书的规定，参加了竞标会。开始该林地的承包年限暂定30年，但无人竞标。被告将林地承包期由30年延长至40年，最后原告以最高价中标，获得林地的承包经营权。当天，原、被告签订了《林地承包合同书》，并由望高镇宝山村民委员会审查，签署“情况属实”。11月22日，原、被告将合同书报望高镇政府审查，并交望高镇法律服务所审查见证、登记备案。12月10日，原、被告双方就林地承包合同书报请贺州市林业局审查登记备案，贺州市林业局审查登记备案后于2011年5月18日发林地流转表给原告。2011年5月15日，原告依约支付被告承包金18000元，12月12日支付54600元。签订合同书后，原告开路、造桥、砌建挡土墙、修建灌溉渠、与铁路局协商借道路通行、建河堤、开工除草，被告均无异议。直至2013年8月13日原告开始垦荒种植时，被告方村民纠结社会人员抢夺原告工人的工具，阻挠原告种植施工，并扬言原告与被告签订的合同作废。为此，原告请求确认原、被告2010年11月20日签订的林地承包合同书合法有效。
原告对其陈述在举证期限内向本院提供的证据有：
1、贺冶循环公司营业执照、法人组织机构代码证、企业法人证明书各1份，证明原告的主体资格。
2、林地承包合同书1份，证明原、被告签订合同的事实。
3、林地承包意向书1份，证明被告户主代表签字同意承包林地。
4、林地权属勘察登记表1份，证明林地权属属于被告。
5、望高镇人民政府林地权属承包合同审批意见书，证明合同交给政府审查，政府的意见是合同合法有效。
6、望高镇宝山村民委员会审查意见书，证明合同书交宝山村委审查过。
7、付款证明1份，证明原告已按合同约定支付被告林地承包款。
8、林地流转登记表，证明原、被告已到相关部门履行登记、备案手续。
9、协议书及收条2份，证明2010年12月29日原告因进山修路过程中挖走山坟，赔偿王某甲、王某乙、王新贤、王新纯、王某丙、王某丁等十多户人13000元。
被告辩称：本案林地承包合同书只有部分村民代表签字，不是全体村民签字，合同无效。
被告未向本院提交证据。
本院依职权调取的证据：
1、王某戊询问笔录1份，证明被告出意向书及召开招标会的情况；
2、王某己询问笔录1份，证明被告召开招标会的情况；
经开庭质证，被告对原告提交的证据1、3无异议，原、被告对本院调取的证据无异议。被告对原告提交的证据2有异议，认为该合同书无村民的签字无效，被告方村民是在签订合同后一年多才看到合同文本，对证据4、5、6、7、8、9不清楚，不知道是否属实。
本院对证据的分析认定，对双方当事人无异议的证据，本院予以采信。原告证据2有4个村民代表的签名、有望高镇宝山村民委员及望高镇法律服务所签署“情况属实”，本院予以采信。原告证据4系对原、被告双方合同书中发包山林地四至界限的补充，本院予以采信。原告证据5、6、8系原、被告双方到相关部门办理登记备案形成的材料，来源合法，客观真实，本院予以采信。原告证据7第一期承包款18000元有收款人出具的收条，第二期的承包款有银行的转账单，账号及户名与合同书约定一致，本院予以采信，对原告提交的证据9，王某甲、王新贤、王新纯等人提出原告在修路过程中挖走山坟一事的协议书及收条，有其双方的签字，本院予以采信。
综合全案证据，本院确认如下法律事实：
2010年11月12日，时任望高镇宝山村民委员会田厂自然村村民小组领导班子成员的王某戊、王某庚、温某甲、王某丙、王某辛、温某乙经全村民小组群众决议通过，面向社会公众发出意向书，将田厂自然村集体山场约700多亩以承包的方式出租，年限为30年，租金每年每亩20元。2010年11月20日，田厂自然村领导小组在村里的大晒坪召开竞标大会，当日有4人到场参加竞标，因承包期限短无人投标，并现场将承包期由30年变更为40年，原告以每亩26元的价格中标。招标会后由村民代表王某庚、王某辛、王某戊、温某甲及村民王某壬、王某癸以被告田厂自然村的名义作为发包方与贺冶循环公司作为承包方签订租用林地合同书，将被告集体所有706.02亩林地出租给原告经营使用。租期自2010年12月1日至2050年11月30日止，共40年。承包款30年内以每年￥26元／亩，第30年后至第40年，以每年￥33.8元／亩。承包款交付方式分5期交完：第一期合同签订后30天内交第1年承包款；第二期第1年承包款到期后30天内交第2年至第4年承包款；……。承包款由承包方直接交至村长处，或由承包方直接存入中国农村信用社账号：439311010101350988户名温某甲。如发包方有账号或收款人变动，必须书面通知承包方；否则因发包方不通知变更而超期不能交付承包款的，责任由发包方负责。根据《林地承包合同书》第九条的规定，发包方协助承包方对本合同书办理公证手续和向林业管理机关办理承包登记手续，费用由承包方支付。
《林地承包合同书》签订后，原、被告双方于2010年11月22日就该合同报望高镇人民政府审查，政府审查后批复“原、被告双方签订的田厂村后山林地承包合同书其程序合法，主体资格适当和合法，批准该合同履行”。政府批复后，双方将该合同报望高镇法律服务所审查见证、登记备案。2010年12月10日，原、被告双方就《林地承包合同书》报请贺州市林业局审查登记备案，贺州市林业局审查后于2011年5月18日签署意见并发放年度林地流转登记表。随后，原告开路、造桥、砌建挡土墙，修建灌溉渠等工作。2010年12月29日，原告开工时因修路过程中挖走王某乙、王新贤、王新纯等十多户人的山坟，赔偿13000元。2011年5月15日支付第一期承包款18000元，同年12月12日支付第二期承包款54600元。
另查明，贺州市平桂管理区望高镇宝山村民委员会第六村民小组对外也称田厂自然村村民小组。2005年至2011年6月期间，村民领导小组成员有王某戊、王某庚、温某甲、王某丙、温某乙、王某辛，王某戊为村民小组长。现任村民小组领导成员有王森林、王心和、王某子、王某壬、王某丑、温某甲，王森林为村民小组长。
2013年8月13日原告开始垦荒种植时与被告方村民发生纠纷，随后经宝山村委、望高镇人民政府就此事调解，但未果。原告为此向本院提起诉讼，请求依法确认原告广西贺州市贺冶循环农业科技有限公司与望高镇宝山村民委员会田厂自然村签订的林地承包合同有效。案经本院主持调解，双方当事人各持己见。
本院认为：本案涉及的林地属田厂自然村集体所有。诉辩双方争议的法律关系是土地承包经营权纠纷。争议的焦点为王某戊等六人作为发包方与承包方贺冶循环公司签订的《林地承包合同书》是否合法有效，即六名村民代表的合同缔结行为对被告田厂自然村是否具有代表性。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条之规定“发包方将农村土地发包给集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准村民委员会必须提请村民会议讨论决定。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”
依本案查明的事实，首先田厂自然村欲将706.02亩林地对外发包是经过村民领导小组提请村民会议讨论决定而形成意向书向公众公开招标；原告贺冶循环公司依意向书的邀约参与竞标，并以最高竞价者身份中标。第二、贺冶循环公司从参与竞标、到竞价中标的缔结行为均在田厂自然村进行，合同缔结行为具有公开性；同时，在《林地承包合同书》上签字的六名人员中，王某戊是当时的村民小组长，王某庚、温某甲、王某辛是村民代表。第三、贺冶循环公司与六名村民代表签订后，依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，上报望高镇人民政府审批并获得了批准，也向林业主管部门进行登记备案，合同在望高镇法律服务所审查见证、登记备案；原、被告的发包承包行为未违反农村土地承包法的程序性规定。第四、合同签订后，原告依约履行了合同租金的给付义务，被告也将林地交由原告使用，原告对林地的开路、造桥、砌建挡土墙、修建灌溉渠行使了用益物权的权利。王新贤、王新纯作为本案出庭的委托代理人也是山坟的迁移赔偿的受益人，对原告的用益物权的权利也是明知的，上述情形能够证明王某戊4名村民代表与原告缔结《林地承包合同书》的行为具有代表性，且未损害村民的集体利益。据此，被告主张该《林地承包合同书》没有村民的签字，对村民无效，只对签字的王某庚、王某辛、王某壬、王某戊、温某甲、王某癸6人有效的抗辩，本院不予采纳。根据《中华人民共和国合同法》第四十四条“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记手续生效的，依照其规定。”因此，原告主张确认2010年11月20日与被告签订的《林地承包合同书》合法有效的诉讼请求，本院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条的规定，判决如下：
广西贺州市贺冶循环农业科技有限公司与贺州市平桂管理区望高镇宝山村民委员会田厂自然村于2010年11月20日签订的《林地承包合同书》有效。
案件受理费100元（原告已预交），由贺州市平桂管理区望高镇宝山村民委员会第六村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或贺州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按本判决确定的一审案件受理费同等金额预交上诉费，上诉于贺州市中级人民法院。
审 判 长 李兆江
审 判 员 陈新群
人民陪审员 黄丽霞
二〇一四年五月二十八日
书 记 员 赵 波