河北省衡水市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）衡行终字第77号
上诉人（原审原告）王三刚（曾用名王文刚），男，汉族，1951年10月2日出生，住武强县。
委托代理人王小芝，女，汉族，1954年11月8日出生，住武强县。
被上诉人（原审被告）武强县人力资源和社会保障局。住所地武强县武强镇光明路。
法定代表人李永倦，男，该局局长。
委托代理人王成海，男，该局工资福利股股长。
委托代理人张国立，男，该局社会保险所所长。
上诉人王三刚因劳动和社会保障行政管理一案，不服武强县人民法院（2015）武行初字第8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王三刚及其委托代理人王小芝，被上诉人武强县人力资源和社会保障局行政负责人梁彦合及其委托代理人王成海、张国立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决查明，王三刚1968年至1972年出民工，在工地挖河、修桥。1973年3月至1974年6月底在武强县小范社中任炊事员。1974年7月开始在小范供销社任炊事员，1985年转合同制职工，1986年1月1日开始缴纳养老保险金至2007年12月。2008年4月河北省社保局批准王三刚于2007年12月因病提前退休，从2008年1月开始领取退休金，退休时确定王三刚出生年月为1951年5月，1974年参加工作。2008年12月17日，武强县人力资源和社会保障局按照王三刚首次缴费日期1993年1月，视同缴费年限18年5个月，1996年1月建立个人账户前实际缴费年限3年，建立个人账户后实际缴费年限11年，并且1999年1-3月、2000年7-12月、2001年1-12月三次共计1年9个月中断缴费，计算王三刚退休时每月退休金为604.85元。武强县人力资源和社会保障局于2009年1月给王三刚建立了退休金账户，发放了养老金，并补发了2008年1月至2008年11月的养老金。
2012年经王三刚反映，武强县人力资源和社会保障局调查、研究确认，王三刚1999、2000、2001年未断保，首次缴费日期是1986年1月。2014年3月29日，武强县人力资源和社会保障局按照王三刚1974年7月参加工作，首次缴费日期1986年1月，视同缴费年限11年6个月，1996年1月建立个人账户前缴费年限10年，建立个人账户后实际缴费年限12年，实际缴费年限22年，重新计算王三刚退休时月基本养老金696.67元，2008年1月至2014年2月共补发养老金6475.76元，其中包括2008年至2014年的历次调资，2014年3月全部补发到位。
2014年6月9日，武强县人力资源和社会保障局针对王三刚反映退休工资偏低的问题给王三刚出具了书面答复。王三刚依然认为：1968年至1972年出民工和1973年3月至1974年6月30日在社中做饭，应该算其的工龄，至少在社中做饭的一年多应该算工龄。其次，王三刚称退休后武强县人力资源和社会保障局电脑上显示原告的退休工资是1294元，武强县人力资源和社会保障局这些年少发的退休工资66192元应该补发。再次，因武强县人力资源和社会保障局算错工龄造成王三刚大约少领15000元退休工资，武强县人力资源和社会保障局也应补发。另外，按照国家政策，下岗职工工龄35年，年龄55岁可以办理正常退休。武强县人力资源和社会保障局对王三刚上述主张均不予认可，王三刚对上述主张没有提交相应的证据。
原审判决认为，被告武强县人力资源和社会保障局，作为社会保险行政部门，负责本县社会保险管理工作，其下属的工资福利股负责退休人员的工作年限、参加工作时间、退休时间的计算。受其监督的社会保险事业管理所，负责依福利股的上述数据执行计算、发放社会保险金的工作。结合本案的具体情况，武强县人力资源和社会保障局具备被告的主体资格。原告要求按技术工待遇退休，被告认为退休和是否技术工没有关系，从河北省参保人员基本养老金计发表的内容看，退休时养老金的多少与缴费年限、工龄、账户存储额等有关系，与是否是技术工没有关系，因此原告要求落实技术工待遇的诉求本院不能支持；关于原告的工龄问题，1968年至1972年出民工挖河、修桥，被告认为没有政策依据，原告没有提供证据，不能算作原告的工龄。依照《河北省劳动厅保险福利处关于印发＜关于工龄计算的有关规定＞的通知》第2条：“临时工被所在单位选招未固定工以后，其在本企业最后一次当临时工的工作时间，可以计算为连续工龄”的规定，原告1973年3月至1974年6月30日在社中担任炊事员期间不符合计入连续工龄的规定，原告主观认为此文件后还应有新的文件，并无实据，故对原告的主张本院不予支持。下岗职工工作35年，年龄55岁应当办理退休,没有政策依据,因此原告认为晚退休六年,要求补偿六年经济损失于理不合。原告退休时，被告依相关数据输入省厅下发的社保之星软件计算的原告退休待遇,因无人为因素干预是准确的,原告主张被告欠发原告养老金66192元，没有事实依据，不能确认。综上所述，原告提出的诉讼请求，因没有政策、证据支持，均不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王三刚的诉讼请求。
上诉人王三刚不服原审判决，在法定期限内提出上诉，要求：撤销原审判决，依法改判；一、二审诉讼费及其他相关费用由被上诉人承担。理由为：1、原审判决以被上诉人具有被告主体资格，认为退休和退休金的数额同上诉人是否是技术工没有关系，驳回上诉人要求被上诉人落实技术工待遇、补齐所欠工资差额的诉讼请求，属于认定事实和适用法律错误。上诉人参加工作时是按技术工发的工资，属于政策规定技术工，技术工的认定直接影响到上诉人的退休金数额。2、根据《河北省职业职工基本养老金计发办法》河北省人民政府办公厅办字[2006]77号（关于印发《河北省企业职工基本养老金计发办法》的通知）规定，上诉人应该缴纳15年的养老保险金，但是，上诉人实际交纳了25年，故上诉人要求补发15000元养老金具有事实和法律依据。3、原审判决根据《河北省劳动厅保险福利处关于印发＜关于工龄计算的有关规定>的通知》第二条，驳回上诉人要求1973年3月至1974年6月30日在社中担任炊事员期间计算连续工龄的诉讼请求，属于适用法律错误。根据《河北省职业职工基本养老金计发办法》河北省人民政府办公厅办字[2006]77号文第十七条规定，上诉人的工龄应该按照该通知确定的计算办法来进行计算。
被上诉人武强县人力资源和社会保障局辩称，1、根据《河北省企业职工基本养老金计发办法》（冀劳社[2006]67号）第二、三、四、五条的规定，参保人员退休时计算退休职工养老金由基础性养老金、个人账户养老金、过渡性养老金及一定比例补贴和调节金组成，与参保人员的参加工作时间、出生日期、参保日期、个人首次缴纳日期、建立个人账户日期、缴费截止日期、退休日期、离退休类别、退休个人身份（选项有企业工人、企业干部、事业转企业工人、事业转企业干部、事业、军转干部、工伤、农民工、建国前供给制老干部、建国前薪金制老干部、红军时期老干部、抗战前老干部、抗战老干部、解放战争时期老干部、个人参保及其他）等因素有关，与是否技术工无关。且上诉人的个人档案记载其工种为炊事员和售货员，没有技术工考核的任何记载。2、《河北省企业职工基本养老金计发办法》（冀劳社[2006]67号）第三条第一款规定，基本养老金由基层养老金和个人账户养老金组成，参见企业职工基本养老保险的人员达到法定退休年龄、缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的，经社会保险经办机构核实报劳动保障部门批准办理退休手续后，可按月领取基本养老金。缴费累计12个月为1年。因此缴费年限（含视同缴费年限）满15年尾参保人员退休必备的前提条件。退休职工领取养老金数额与缴费年限和缴费金额有直接关系，缴费年限越长养老金数额越高，多缴多得。根据《河北省企业职工基本养老金计发办法》（冀劳社[2006]67号）计算的上诉人养老金退休审批表及计发表显示，上诉人1974年7月参加工资，其缴费年限为33年6个月。3、上诉人的连续工龄（视同缴费年限）是根据《河北省劳动厅保险福利处关于印发＜关于工龄计算的有关规定>的通知》确定的，该文件第二条规定，企业职工必须是在招收录用前最后一次再本单位当临时工的工作时间才可以认定为连续工龄。上诉人1985年1月招收为合同制工人前最后一次在本单位当临时工是1974年7月，在小范供销社当炊事员，其1973年3月至1974年6月在社中当炊事员不是在本单位当临时工，因此上诉人在社中担任炊事员的临时工工作时间不能认定为连续工龄。《河北省职业职工基本养老金计发办法》河北省人民政府办公厅办字[2006]77号文件是关于企业职工基本养老金计发的政策，而不是确定企业职工连续工龄的政策，且其第十七条规定，本办法自2006年1月1日其实行，以前有关与本办法不一致的，按本办法执行。该文件不是关于连续工龄的政策解释。4、王三刚系武强县供销社职工，于2008年4月经河北省社保局批准其因病办理退休，退休时确定其出生年月为1951年5月，1974年7月参加工作。退休时养老金计发表显示：王三刚首次缴费日期为1993年1月，视同缴费月份为18年5个月，1996年1月建立个人账户前实际缴费月数为3年，建立个人账户后实际缴费月数为11年，且显示其1999年1-3月、2000年7-12月、2001年1-12月三次共计1年9个月中断缴费，退休时月养老金为604.85元。
针对上诉人的工资待遇问题被上诉人几次召开局长办公会商议，对过去的工作漏洞进行查找，经与小范供销社和县供销合作社人事科核实缴费凭证，1999、2000、2001年未断保，批准退休时少计算工龄1年9个月，缴费卡片显示首次缴费日期为1986年1月，视同缴费年限应为11年6个月（从1974年7月至1985年12月），1996年1月建立个人账户前实际缴费月数应为10年，建立个人账户后实际缴费月数为12年。经局务会研究，重新计算其退休时月基本养老金为696.67元，2008年1月至2014年2月共补发养老金6475.76元（包括2008年至2013年历次调资），2014年2月已经全部补发到位。上诉人所诉欠发养老金与事实不符。
本院根据一审双方经庭审质证证据及二审庭审内容，查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，2007年12月1日，上诉人王三刚工作单位河北省武强县城关供销社出具证明，证明上诉人因患有脑血栓、高血压无法继续参加工作，经个人申请并公示后无人提出异议办理退休待遇。2007年12月28日，被上诉人武强县人力资源和社会保障局将由上诉人本人签字的河北省参保人员提前退休审批表上报河北省劳动和社会保障厅，该表显示参加工作日期为1974年7月，参加工作时用工形式为原固定工，退休时间为2007年12月，基本养老金从2008年1月计发，该表经河北省劳动和社会保障厅批准。小范供销社2007年3月23日基本养老保险费申报表显示上诉人首次缴费日期为1986年1月。被上诉人武强县人力资源和社会保障局下属武强县劳动人事局社会保险事业管理所2014年3月20日依据上述材料内容向社保之星软件输入被上诉人参加工作时间、参保日期、个人首次缴费日期、建立账户日期、缴费截止日期、退休日期、离退休类别、退休个人身份等内容，生成河北省参保人员基本养老金计发表确定上诉人的退休月基本养老金客观真实。《河北省企业职工基本养老金计发办法》（冀劳社[2006]67号）是贯彻落实《河北省职业职工基本养老金计发办法》河北省人民政府办公厅办字[2006]77，是将企业职工基本养老金有关问题具体化，两者并不矛盾，故被上诉人依据《河北省企业职工基本养老金计发办法》（冀劳社[2006]67号）相关规定计算基本养老金并无不妥。上诉人的上诉请求无法律依据，不予支持。一审判决驳回上诉人诉讼请求是正确的，亦应维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费五十元由上诉人王三刚负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙晓燕
审判员 张竞择
审判员 房军见
二〇一六年二月二十四日
书记员 张凤莲