福建省南平市延平区人民法院行 政 判 决 书（2018）闽0702行初4号原告滕生华，男，1965年6月1日出生，汉族，户籍地福建省建瓯市，现住南平市延平区。委托代理人徐俐敏（系滕生华之妻），女，1970年1月30日出生，汉族，户籍地福建省建瓯市，现住南平市延平区。被告南平市公安局交通警察支队延平大队，住所地南平市延平区横排路18号，统一社会信用代码：11350700003950992U。负责人康坚，大队长。委托代理人罗立松，南平市公安局交通警察支队延平大队民警。原告滕生华不服被告南平市公安局交通警察支队延平大队不履行法定职责一案，于2018年1月17日向本院提起行政诉讼。本院于1月19日立案后，于2018年1月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月24日公开开庭审理了本案。原告滕生华，被告南平市公安局交通警察支队延平大队（以下简称被告延平交警大队）的副大队长徐建共及其委托代理人罗立松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告滕生华诉称，闽Ｈ×××××号小车自2016年10月起未年检（见其行驶证复印件）、未办理交强险，属于未经安全技术检验的不合格车辆，依法不得上路行驶。被告未依法履行保护公民人身权、财产权的法定职责，在长达1年零3个多月的时间里未依照《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条、第九十五条的规定扣留车辆，却放纵其上路行驶，于2018年1月1日20时09分与原告驾驶的闽Ｈ×××××号小车在延平区滨江中路今日环岛路段相撞，造成原告车辆被撞坏（见《道路交通事故认定书》），损失13094元（见中国人保《车辆损失情况确认书》）。交通事故发生后，原告即时报警，被告派员出警，代表被告依法履行法定职责的人民警察对停在事故现场属于未年检、未办理交强险的不合格车辆闽Ｈ×××××小车，未依法扣留却放纵其上路行驶，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条、第九十五条的规定，被告的行为属于道路交通安全法第一百一十五条第（十）项、第（十五）项所列行为，原告基于上述事实与理由，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起诉讼，请求人民法院判决被告履行保护公民人身权、财产权的职责，依法扣留未年检的闽Ｈ×××××号车辆并进行处罚。原告滕生华提交以下证据：1、道路交通事故认定书，2、机动车保险车辆损失情况确认书、零部件更换项目清单、修理项目清单、车辆维修发票，3、机动车行驶证、驾驶证。被告延平交警大队辩称，一、案情简况：2018年1月1日20时09分，王立桂驾驶闽Ｈ×××××号小型汽车在南平市延平区江滨路今日环岛路段与原告驾驶的闽Ｈ×××××号小型汽车发生交通事故。被告适用简易程序认定王立桂负本事故全部责任，原告无责任。现原告诉请要求被告扣留未年检的闽Ｈ×××××号车辆并进行处罚。二、原告的诉讼请求已不成立。2018年1月1日事故发生后，被告已于2018年1月9日依法对王立桂驾驶未定期检验车辆上道路行驶的行为进行了处罚。王立桂也于2018年1月30日补办了车辆定期检验和机动车第三者责任强制保险。所以，扣留闽Ｈ×××××号小型汽车的法定理由已不存在。三、原告的诉讼请求不属行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”这里的“其”指的是行政诉讼中原告本人或本法人单位，并不涉及他人的权益，即行政机关与他人之间的行政关系与原告无关。综上所述，原告的诉讼理由不成立，故请人民法驳回原告的诉讼请求。被告延平交警大队在举证期限内提供证据、依据：1、统一社会信用代码，证明被告是具有独立法人资格的行政机关。2、余光政的人民警察证，证明余光政系人民警察，依法具有执法资格。3、道路交通事故责任认定书，证明原告与王立桂在2018年1月1日发生交通事故，造成两车损坏，且王立桂负事故的全部责任，原告不负事故责任，该认定书已向事故当事双方送达。4、闽Ｈ×××××号小型汽车《机动车信息查询结果单》及该车定期检验记录，证明闽Ｈ×××××号小型汽车在2018年1月1日事故发生前“定期检验”有效期至2017年10月31日，王立桂也于2018年1月30日补办了车辆定期检验。5、闽Ｈ×××××号小型汽车第三人者责任强制保险记录，证明闽Ｈ×××××号小型汽车在2018年1月1日事故发生前，第三者责任强制保险有效期至2017年11月17日，王立桂于2018年1月30日补办了机动车第三者责任强制保险。6、公安交通管理简易程序处罚决定书，证明被告已依法对王立桂驾驶未定期检验车辆上道路行驶的行为进行了行政处罚。法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《道路交通事故处理程序规定》的相关规定。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原告滕生华对被告延平交警大队提供的证据1-4的关联性、合法性、真实性（以下简称“三性”）无异议，对证据5、6的真实性无异议，但对处罚对象有异议，未对车主作出处罚。本院认为，原告对被告的证据1-4的“三性”无异议，予以采信，对证据5、6的的真实性予以采信。被告延平交警大队对原告滕生华提供的证据1《认定书》的关联性、合法性、真实性没有异议，证明原告与王立桂在2018年1月1日发生交通事故，造成两车损坏，且王立桂负事故全部责任，原告不负事故责任；已向事故当事双方告知可就交通事故损害赔偿向人民法院提起民事诉讼。对证据2的真实性没有异议，但对其关联性、合法性有异议，（1）中国人民财产保险股份有限公司南平市分公司，不属于按《资产评估法》第十六条规定所设立的评估机构，其所做出的评估结论不具有合法性，对第三方无效，只可能在保险公司与原告之间有效；（2）在原告提供的这份《车辆损失情况确认书》的首页下方有“本单只做为损失确认，不做为理赔依据”的字样，也就是说这份《车辆损失情况确认书》评估出的损失金额连保险公司自己都不认可，对第三方就更无效了。对证据3复印件的合法性、真实性没有异议，但由于此复印件中的行驶证副页只复印正面，未复印背面，原告陈述闽Ｈ×××××号小型汽车的定期检验有效期至2016年10月止不符合实际情况，经查“公安交通管理综合应用平台”显示闽Ｈ×××××号小型汽车在2018年1月1日事故发生前“定期检验”有效期至2017年10月31日止。本院认为，对原告提供的证据1、3的“三性”予以采信，证据2保险公司出具的车辆损失情况确认书，特别注明了“本单只做为损失确认，不做为理赔依据。”可见原告以此作为要求行政赔偿的依据，缺乏合法性，不予采信。经审理查明，闽Ｈ×××××号桑塔纳小型汽车的车主为罗新宝，2018年1月1日20时许，王立桂驾驶该车在南平市××区水南新大桥今日环岛左拐，与对向直行由原告驾驶的闽Ｈ×××××号小型轿车相碰，造成两车损坏、无人员受伤的交通事故。被告对本起交通事故适用简易程序作出责任认定，认定本次交通事故王立桂负事故的全部责任，原告滕生华无责任，原告对本起交通事故的事实认定和责任划分无异议。闽Ｈ×××××号桑塔纳小型汽车在发生交通事故时，车辆未年检（年检到期日为2017年10月31日），未缴纳保险费（保险终止日期为2017年11月17日）。2018年1月9日，被告对王立桂以实施上道路行驶的机动车未按照规定定期进行安全技术检验的行为，根据《福建省实施办法》第六十五条“机动车驾驶人有下列行为之一的，处以警告，警告后不改正的，处以二十元罚款：……（二）驾驶机动车上道路行驶未放置机动车检验合格标志、保险标志的；……”的规定，作出罚款20元的行政处罚。1月30日，闽Ｈ×××××号桑塔纳小型汽车进行年检，同日办理了车辆保险。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”的规定，被告交警延平大队具有行政执法的资格和职责，本院予以确认。本案争议的焦点：一是申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，是指申请人的合法权益正在遭受不法侵害时，行政机关拒绝履行或者不予答复的，被告在接到报警后，即出警处理交通事故，其行为是否符合行政机关拒绝履行或者不予答复的情形；二是闽Ｈ×××××号车辆已办理了年检和保险手续，被告是否能够扣留该车辆。三是未年检的车辆，被告能否控制其上道路行驶，该起交通事故与被告是否具有法律上的因果关系。关于第一个焦点问题。本院认为，根据道路交通安全法第七十二条第一款“公安机关交通管理部门接到交通事故报警后，应当立即派交通警察赶赴现场，先组织抢救受伤人员，并采取措施，尽快恢复交通。”第二款“交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。”和《福建省实施办法》第四十九条第三款“接到发生交通事故报警后，公安机关交通管理部门应当派员在规定的时间内到达现场，先组织抢救受伤人员，在勘查现场的同时，应当采取措施疏导交通，指挥车辆减速通过。”的规定，被告延平交警大队第一时间出警，到现场处理交通事故，尽快恢复交通秩序，被告已履行了法定职责。关于第二个焦点问题。本院认为，因本起交通事故的事实清楚，案情简单，被告适用简易程序予以处理，因不存在收集证据需要对肇事车辆予以扣留的情形，故被告的交通警察未对肇事车辆予以扣留。事后，被告在网络平台上查到肇事车辆逾期未年检的情况后，及时对车辆的使用人王立桂予以行政处罚并要求车主办理车辆年检和保险手续，被告的行政行为并无不当。现闽Ｈ×××××号车辆已办理了年检和保险手续，原告请求被告依法扣留该车的法定事由已不存在，原告的该请求本院不予支持。关于第三个焦点问题。本院认为，对未年检的车辆，被告能否做到禁止其上路行驶，或者做到一上道路行驶就被发现定位，从而控制该车辆，从被告现有的技术手段和警力的配置上是无法做到的；未年检的车辆只有上道路行驶才是违法，民警上道路检查发现时，可以扣留车辆；如果未上道路行驶，而是停放在家中，被告也就无权对该车辆行使扣留的职权。因此，原告认为被告应当按照道路交通安全法第九十五条的规定，对未年检的闽Ｈ×××××号予以扣留，因被告未将该车扣留从而导致发生交通事故，是被告行政不作为造成的理由，不能成立，本院不予支持。综上，被告延平交警大队在接到原告的报警后及时出警，对事故责任作出认定，对驾驶逾期未年检车辆的使用人作出行政处罚并要求车主办理了车辆年检和保险手续，被告履行法定职责的行政行为并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告滕生华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告滕生华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。审 判 长  范泽寿人民陪审员  蔡柏俤人民陪审员  张 怡二〇一八年五月十五日书 记 员  吴俊杰本案依据的主要法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。