安徽省马鞍山市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）皖05行赔终3号
上诉人（原审原告）李芬桃，女，1939年4月15日出生，汉族，住安徽省马鞍山市花山区。
委托代理人张玉贞，系原告女儿。
上诉人（原审原告）张玉贞，女，1968年2月16日出生，汉族，住安徽省马鞍山市花山区。
被上诉人（原审被告）马鞍山市花山区土地和房屋征收事务管理局，住所地安徽省马鞍山市。
法定代表人周政，该局局长。
委托代理人王东，该局工作人员。
委托代理人刘金柱，安徽净源律师事务所律师。
上诉人李芬桃、张玉贞因诉被告马鞍山市花山区土地和房屋征收事务管理局（以下简称花山区征管局）拆迁行政赔偿一案，不服安徽省马鞍山市花山区人民法院（2016）皖0503行赔初25号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月28日依法公开开庭审理了本案。上诉人张玉贞，被上诉人花山区征管局的委托代理人王东、刘金柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定以下事实，位于马鞍山市花山区宁南村24栋101、102号的房屋，原为马鞍山市砂轮厂的公租房，该房屋因宁芜路拓宽改造于1997年被征迁，原告家庭被安置到花山区宁北村24栋601室。由于位于宁南村24栋101、102号的房屋当时没有被拆除完毕，原告将该房屋重新修缮、搭建并继续使用。在205国道项目征迁时，原告要求再次予以安置。由于不符合安置政策，原告未被安置。原告为此多次信访，花山区政府部门予以信访答复，并进行政策宣传。2013年5月15日，被告组织相关部门对涉案房屋予以拆除。
原审法院认为，被告对涉案房屋组织实施拆除行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三条第（五）项、第四条第（四）项之规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯他人身体或合法财产权的，受害人有取得赔偿的权利。关于两原告主张被拆房屋内物品损失，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，被告组织拆除两原告的房屋时，未依法对屋内物品登记保全、未制作物品清单并交两原告签字确认，致使两原告无法对屋内受损情况举证，故该损失是否存在、具体损失情况等，应由被告举证。原告李芬桃提出两项赔偿请求：一是强拆后恢复权利损失合计22818元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，违法行为给公民、法人或其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。原告李芬桃主张的两次去省信访局路费301元、市内路费1440元、诉讼费100元、快递费323元、安装水表费152元、三次盖棚子费2930及做眼睛手术费6500元，上述费用均为强拆后发生，不属于直接损失，不予认定；旧复印机4000元、电脑4479元、旧打字机800元、复印纸373元、修复印机420元，上述器材及耗材，李芬桃主张系房屋强拆后用于维权上访支出费用，这部分费用支出不是强拆造成的直接损失，不予认定；关于租赁户住房违约金及部分物品毁坏，因李芬桃未提交租赁合同予以证实，对该部分损失不予认定。二是房屋拆迁应享受的待遇56696元。搬家费1200、装潢费8696元、奖励10000元、过渡费36800元，属于拆迁补偿范畴，应由拆迁部门根据有关法规、政策规定决定是否给予补偿，对该项赔偿请求，该院不予支持。
张玉贞提出两项赔偿请求：一是物品损失合计226612元。关于张玉贞主张要求被告赔偿30000元现金及利息。经查，张玉贞于2015年5月9日取款30000元，张玉贞主张该款系准备借给大哥交房款。从较大额度的取款到拆迁相隔6天，且张玉贞明知房屋肯定将被拆除，仍将大额现金遗留房屋，不符合常理，对张玉贞主张赔偿30000元现金及利息的请求，该院不予认定。关于张玉贞主张要求被告赔偿门头广告费18500元、不能继续履行协议违约赔偿10000元、3个遥控器27000元、4个限位开关800元、门头材料及人工费2200元，该部分损失系张玉贞与承租户李登江之间协议约定，由于张玉贞与承租户李登江之间具有租赁的利害关系，双方之间的约定的证明效力较低，真实性存疑，在缺乏其他证据予以证明的情况下，对原告上述主张不予认定。关于张玉贞主张要求被告赔偿汽车抵债后差额损失13498元，该差额不是强拆造成的直接损失，不予认定。关于张玉贞主张要求赔偿侵害生命健康权的误工费172038元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（五）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权造成公民身体伤害或者死亡的，受害人有取得赔偿的权利。由于张玉贞并未在拆迁现场，张玉贞没有因拆迁行为受到身体伤害，对该部分赔偿请求该院不予认定。关于张玉贞主张要求被告赔偿其他室内各种物品损失，该院根据张玉贞弟媳家人在拆迁结束后赶到现场，被告未制作物品清单并交其签字确认的过错情况，依据一般家庭实际及合理市场价范围酌情认定各类损失合计80000元。该院根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三条第（五）项、第四条第（四）项、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、驳回原告李芬桃的赔偿请求；二、被告马鞍山市花山区土地和房屋征收事务管理局于本判决生效之日起十日内赔偿原告张玉贞被拆房屋内物品损失人民币80000元；三、驳回原告张玉贞的其他赔偿请求。
李芬桃、张玉贞上诉称，2013年5月15日，花山区征管局对李芬桃、张玉贞的房屋实施的拆迁行为违法，应根据法律规定给予赔偿。原审判决花山区征管局酌情赔偿80000元没有事实根据和法律依据，请求二审法院依法撤销原审判决，依法改判或发回重审；依法判令花山区征管局赔偿因违法强拆给上诉人造成的财产损害和生命健康权的侵害损失；依法判令花山区征管局将涉案房屋予以恢复。
花山区征管局在庭审中辩称：1、一审确定的赔偿数额，缺乏事实根据和法律依据法律依据；2、花山区征管局的征迁行为符合法律规定。3、上诉人提出房屋内有物品，在拆迁前已经全部搬离，物品也交其处理，上诉人也多次提到屋内物品已经拿走；4、上诉人提出的恢复房屋以及赔偿要求没有提供相关的事实证据。综上，被上诉人认为上诉人的上诉理由没有事实和法律依据。
原审原告向原审法院提交以下证据：
1、李芬桃损失清单，证明损失的金额；2、上访情况说明，证明2次到省信访局上访的费用；3、收据和发票，证明水表费用和诉讼费用；4、月票卡、说明一份，证明购买打字机的事实，买棚子的经过、市内交通费；5、照片，证明购买的设备实物，收据和发票，购买电脑和旧复印机的凭证；6、收据，证明盖棚子购买的材料费用及复印机费用；7、快递单，证明强拆后向各个部门反映的事实及费用；8、照片，证明三次盖棚子、拆棚子的事实；9、信访答复意见及马政〔2012〕138号《马鞍山市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，证明原告依据该文件应该享受拆迁待遇的项目；10、张玉贞损失清单，证明因强拆造成的物品损失及误工费用；11、证明及赔偿标准，证明原告没有工作，误工费用的计算；12、照片，证明因强拆当天搬出来的物品无人看管而丢失；13、照片，证明拆迁时有些物品没有搬出来；14、银行取款单，证明强拆前原告从银行取款放在家中；15、协议书、欠款、发票、李登江写的情况说明，证明因强拆造成的经济损失；16、收条、抵债协议，证明已赔偿李登江损失的金额；17、发票、保险，证明购车价格及2013年购买的保险费用；18、赔偿请求，证明原告向政府提出赔偿；19、花山区信访回复，证明回复要求原告通过司法途径解决；20、起诉状，证明法院不受理的事实；21、快递回执及请求，证明原告要求立案追查原告物品的请求；22、马鞍山市花山区人民政府答辩状，证明花山区政府做假证；23、《请求》，证明原告向公安、检察院、国家信访局反映的事实，各部门均不受理；24、户口本；25、结婚证及无房证明，证明原告家的居住条件没有得到保障；26、价格对比表，证明拆迁安置不公平；27、安徽省马鞍山市中级人民法院（2015）马行赔初字第00011号《行政赔偿裁定书》、安徽省高级人民法院（2015）皖行赔终字第00027号《行政裁定书》，证明原、被告均具有适格主体资格；28、视频，证明强拆过程中因物品没有搬出而被毁的事实。
原审被告向原审法院提交以下证据：
1、组织机构代码证，证明被告是事业单位，并非行政机关，被告主体不适格；2、安徽省发改委批复、规划许可、国土局用地函、征收决定、补偿方案、土地勘测定界技术报告，证明被告实施征收的范围以及征收土地、地上房屋的程序合法；3、网站告知、照片、通知、光盘，证明被告依法公开征收相关事项，履行了告知义务，程序合法；4、马鞍山市公有住房租赁证、说明、公房出售合同、出售审批表、专用票据，证明原告并非涉案房屋的权属人，涉案房屋已被合法征收，并且原告已安置；5、面积测量专业技术报告、《马鞍山市国有土地上房屋征收与补偿条例》，证明涉案房屋内物品已搬到屋外；6、约谈记录，被告履行了告知义务，程序合法。
以上证据随案移送本院。
经过庭审质证，各方当事人对彼此向原审法院提交的证据的质证意见与原审一致。
本院对原判的认证予以确认，原判认定的基本事实清楚。
本院另查明，李芬桃、张玉贞向原审法院提出的赔偿请求为，依法判决被告赔偿原告的物品损失和经济损失以及房屋安置。李芬桃向原审法院提出的物品损失和经济损失有两项：1、强拆后恢复权利损失合计22818元；包括信访路费301元、市内路费1440元、诉讼费100元、快递费323元、安装水表费152元、三次盖棚子费2930及做眼睛手术费6500元，旧复印机4000元、电脑4479元、旧打字机800元、复印纸373元、修复印机420元；2、房屋拆迁应享受的待遇56696元。包括搬家费1200元、装潢费8696元、奖励10000元、过渡费36800元。张玉贞向原审法院提出的物品损失和经济损失有：1、物品损失合计226612元；包括赔偿30000元现金及利息、广告费18500元、不能继续履行协议违约赔偿10000元、3个遥控器27000元、4个限位开关800元、门头材料及人工费2200元、其他室内各种物品损失等费用；2、赔偿侵害生命健康权的误工费172038元。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，因违法行为造成财产损失的，受害人有取得赔偿的权利。安徽省马鞍山市花山区人民法院（2016）皖0503行初24号行政判决及本院作出的（2016）皖05行终59号行政判决确认花山区征管局于2013年5月15日对涉案房屋的强制拆除行为违法。因此，李芬桃、张玉贞有取得赔偿的权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，李芬桃、张玉贞应当对强拆行为造成的损害提供证据。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。李芬桃提出的物品损失和经济损失有两项：一是强拆后恢复权利损失合计22818元。根据其提供的证据显示该项损失并非因花山区征管局强制拆除行为造成的直接损失，因此对于李芬桃的该项主张不予支持。二是房屋拆迁应享有的待遇56696元。李芬桃就该项损失提供的证据均为房屋征收补偿安置费用，不属于行政赔偿范围，依法不予支持。张玉贞提出的物品损失和经济损失为，第一项物品损失合计226612元；其中的广告费、不能继续履行协议违约费、遥控器费、开关费、门头材料及人工费与花山区征管局强制拆除行为无因果关系，依法不予支持。张玉贞提出的赔偿30000元现金及利息，根据本院作出的（2016）皖05行终59号判决查明的事实，2013年5月14日，征迁部门工作人员告知张玉贞2013年5月15日上午对涉案房屋实施拆迁，张玉贞陈述将取回来的30000元现金放在将要拆除的房屋内，不符合生活常理，对该项赔偿请求依法不予支持。关于张玉贞主张要求花山区征管局赔偿其他室内各种物品损失，一审法院依据一般家庭实际及合理的市场价范围酌情认定张玉贞各类损失合计80000元并无不当。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第（一）项规定，侵犯公民生命健康权的，造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。本案张玉贞提供的证据不能证明其生命健康权遭到侵犯，对其要求赔偿侵害生命健康权的误工费172038元的赔偿请求，依法不予支持。关于李芬桃、张玉贞提出的房屋安置请求，不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，依法不予支持。关于李芬桃、张玉贞提出的要求将涉案房屋予以恢复的主张，因涉案房屋已拆除，土地另作他用，客观上无法实现，对其该项主张不予支持。综上，原审判决对于李芬桃、张玉贞提出的物品损失和经济损失的赔偿问题的审查认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决结果并无不当。上诉人的上诉请求不能成立，本院依法不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 袁国庆
审判员 夏雪梅
审判员 焦明君
二〇一六年十一月十八日
书记员 汪 敏
附：本判决适用的相关法律依据
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十八条人民法院审理行政赔偿案件，除依照国家赔偿法行政赔偿程序的规定外，对本规定没有规定的，在不与国家赔偿法相抵触的情况下，可以适用行政诉讼的有关规定。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。