河北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀行终222号
上诉人（原审原告）王某某，男，1953年7月30日出生，回族，住沧州市新华区。
被上诉人（原审被告）沧州市国土资源局。住所地：沧州市御河西路。
法定代表人王彤，该局局长。
被上诉人（原审被告）沧州市人民政府。住所地：沧州市解放西路**号。
法定代表人王大虎，该市市长。
上诉人王某某因诉土地行政管理机关不履行土地违法查处法定职责一案，不服沧州市中级人民法院（2015）沧行初字第99号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，2014年6月8日，王某某向沧州市国土资源局（以下简称“沧州市国土局”）新华分局邮寄一份《拆除超期临建申请书》，申请事项为：依法拆除1988年9月7日沧州市国土局新华分局为小树林居委会颁发的沧市国用华字第0319号《国有（临时）土地使用证》土地上的临建，即“建筑房屋”。沧州市国土局接举报后，于2015年6月8日向小树林居委会下达了《责令停止违法行为通知书》，责令小树林居委会停止违法用地行为，督促其主动纠正违法行为、消除违法状态。2015年6月15日，沧州市国土局对该案立案调查。2015年6月2日，王某某认为沧州市国土局新华分局不履行法定职责，向沧州市人民政府（以下简称“沧州市政府”）提出行政复议申请，沧州市政府于2015年6月10日告知王某某，其所列被申请人沧州市国土局新华分局不具有独立法人资格，复议被申请人应变更为沧州市国土局。王某某于2015年6月11日重新提出复议申请，被申请人变更为沧州市国土局。2015年9月8日沧州市政府作出沧政复驳字（2015）036号驳回行政复议申请决定书，驳回王某某的行政复议申请。另查明，沧州市国土局于2015年10月19日对小树林居委会作出沧国土资新监罚字（2015）第95号行政处罚决定书，责令小树林居委会退还非法占用23.2平方米的土地，并对其非法占用的23.2平方米土地处以每平方米11元罚款。
原审认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条规定：“建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：（一）未经批准进行临时建设的；（二）未按照批准内容进行临时建设的；（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。”第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”据此规定，对临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。故对超期临建的处理和处罚是城乡规划部门的法定职责，经城乡规划部门责令限期拆除后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，由建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。故王某某要求沧州市国土局依法拆除小树林居委会的超期临建，不符合上述规定，即该请求不属于沧州市国土局的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第二款、第三款规定，临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定用途使用土地，并不得修建永久性建筑物，使用期限不得超过二年。该法第六十七条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（一）……；（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。”该法第八十条规定：“依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。”本案中，小树林居委会经批准临时使用的土地已超过二年的使用期限，沧州市国土局收到王某某的申请后，将案件作为一般举报案件进行查处，根据上述规定，对小树林居委会下达《责令停止违法行为通知书》，责令其停止违法用地行为、退还临时使用的土地，并立案调查。王某某申请复议时，沧州市国土局对该案正在依法办理中，并于本案诉讼期间对小树林居委会的违法用地行为作出处罚决定，并抄告沧州市城乡规划局。故沧州市国土局已依法履行了其对违法占地的查处及处罚职责，因此王某某认为沧州市国土局不履行法定职责的主张不予支持。沧州市政府对王某某的复议申请，依法履行了复议告知、立案审批、复议答复通知、延期审批及告知、调查核实、复议决定审批、送达等法定程序，认为沧州市国土局针对王某某的举报，在复议申请受理前即作出《责令停止违法行为通知书》，并立案调查，复议期间该案处于依法办理中，因此，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定作出的复议决定证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王某某的诉讼请求。
王某某不服，向本院上诉称：1、原审认定事实、适用法律错误，沧州市国土局构成行政不作为。沧州市国土局对上诉人的申请，没有根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条第一款的规定向小树林居委会下达《限期自行拆除超期临建通知书》，因此构成行政不作为。2、沧州市政府作出的复议决定认定事实错误，导致适用法律错误。上诉人于2014年4月8日向沧州市国土局邮寄的《拆除超期林建申请书》，沧州市国土局于2015年6月8日向小树林居委会下达《责令停止违法行为通知书》，用时过长，没有法律依据。既然沧政复驳字（2015）036号复议认定沧州市国土局于2015年6月15日立案调查，目前正在依法办理中，即应决定中止审理，待国土局作调查处理结果之后，再恢复审理。综上，请求撤销原审判决并依法改判；一二审诉讼费用由被上诉人承担。
经本院二审查明的事实与一审基本一致。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条、第六十八条的规定，王某某要求沧州国土局拆除小树林居委会的超期临建，不属于沧州市国土局的法定职责。且沧州市国土局根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条、第六十七条、第八十条的相关规定，履行了对小树林居委会违法占地行为的查处职责。沧州市政府对王某某的复议申请依法履行了复议告知、立案审批、复议答复通知、延期审批及告知、调查核实、复议决定审批、送达等法定程序，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定作出行政复议决定证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。
《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定，“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”该条适用的前提是行政机关有权依据土地管理法做出“责令限期拆除”的情形。本案中，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条、第六十八条的规定，针对小树林居委会超期临建，有权作出“责令限期拆除”的行政机关是城乡规划部门，而不是土地管理部门。土地管理部门不具有依据《中华人民共和国土地管理法》的规定对小树林居委会超期临建作出“责令限期拆除”的法定职权。因此，上诉人主张沧州市国土局未根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条第一款的规定，向小树林居委会下达《限期自行拆除超期临建通知书》，构成行政不作为的理由不能成立。
综上，一审驳回王某某的诉讼请求认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元，由上诉人王某某负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 魏立超
代理审判员 刘 涛
代理审判员 王 斌
二〇一六年六月十四日
书 记 员 简 毅