江苏省南京市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）宁民终字第4112号
上诉人（原审被告）南京大地建设集团有限责任公司，住所地南京市鼓楼区华侨路56号。
法定代表人于国家，南京大地建设集团有限责任公司董事长。
委托代理人周慧，女，南京大地建设集团有限责任公司员工。
委托代理人朱亚萍，女，南京大地建设集团有限责任公司员工。
被上诉人（原审原告）董建国，男，汉族，1963年3月20日生。
委托代理人张夜明，男，住南京市御道街**号**幢***室。
上诉人张良功因与被上诉人朱春英工伤保险待遇纠纷一案，不服南京市鼓楼区人民法院（2013）鼓民初字第3366号民事判决，向本院提起上诉。本院于2013年11月13日受理后，依法组成合议庭并于2013年12月5日公开开庭进行审理。上诉人大地集团委托代理人周慧、朱亚萍、被上诉人董建国及其委托代理人张夜明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，董建国于1979年7月到大地集团工作，职业是工人。2004年8月，大地集团根据南京市委、市政府推进国有工业企业“三联动”改革工作的指导意见等规定，董建国（乙方）与大地集团（甲方）签订《改革企业托管人员劳动合同（托管协议）书》（以下简称《托管协议》），主要内容为：1、因原企业改革，乙方为甲方在册托管人员；2、本协议期限：自2004年8月12日起至乙方达到法定退休年龄或重新就业并与用人单位签订劳动合同时止；3、本协议签订生效之日，与改制前原单位签订的劳动合同停止履行；4、甲方的责任和义务：①按时足额为托管人员发放生活费，并按规定为乙方缴纳社会保险费等；②负责乙方的日常管理，为有就业能力和就业愿望的托管人员提供就业服务；③乙方达到法定退休年龄时，为其办理退休手续；④……；5、乙方的责任和义务：①托管人员应按照政策规定按时到甲方指定机构领取生活费；②自觉服从甲方管理，自愿接受甲方提供的就业服务；③按规定缴纳个人应缴纳的社会保险费；6、乙方在托管期间，重新就业并与用人单位签订劳动合同的，本协议即行终止；7、本协议执行过程中，国家有新规定出台，按国家规定进行调整执行或变更本协议；8、其他需要说明的事项或约定：①乙方在托管期间因到其他用人单位重新就业并签订劳动合同的，甲方支付乙方托管之前应计发的经济补偿金或生活补助费43875元；②月生活费待遇按450元绝对值发放。董建国和大地集团在《托管协议》落款处签字、盖章，并由南京市劳动部门在鉴证（备案）机构处盖章。
2012年9月，董建国与江苏泰州大桥有限公司签订《劳动合同书》，约定江苏泰州大桥有限公司根据董建国身体状况和实际工作能力将其安排在生产岗位（工种）工作，劳动合同期限自2012年9月1日起至2015年8月31日止。之后，董建国要求大地集团按《托管协议》给付经济补偿金43875元，因南京市鼓楼区劳动人事争议仲裁委员会对此未立案，故董建国诉至法院。诉讼请求是，大地集团支付经济补偿金43875元。
上述事实，有双方当事人陈述、《托管协议》、《劳动合同书》等证据证明，予以认定。
原审法院认为，解决劳动争议，应当根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护劳动争议当事人的合法权益。董建国与大地集团签订的《托管协议》中明确约定，董建国在托管期间，重新就业并与用人单位签订劳动合同的，协议即行终止，大地集团支付董建国托管之前应计发的经济补偿金或生活补助费43875元，现董建国已到其他用人单位重新就业并签订劳动合同，故大地集团应按约给付经济补偿金43875元。据此，依据《中华人民共和国劳动法》第七十八条之规定，原审法院判决：大地集团于判决生效之日起十五日内一次性给付董建国经济补偿金43875元。一审案件受理费免收。
宣判后，大地集团不服，向本院提起上诉称：1、上诉人与董建国于2004年签订《托管协议》后，一直在履行托管协议约定的内容，为董建国缴纳社会保险费，并在扣除其个人应缴纳的部分外，将剩余生活费发放至董建国账户。董建国是否与其他单位签订劳动合同或重新就业，上诉人一概不知，董建国也没有主动通知或提出解除《托管协议》的要求，仍然按月享受《托管协议》中的权利，每月领取生活费。根据《托管协议》约定，董建国在托管期间，重新就业并与用人单位签订劳动合同的，本协议即行终止。董建国于2012年9月1日与江苏泰州大桥有限公司签订劳动合同的行为应视为对《托管协议》的单方面解除，也就意味着自2012年9月1日大地集团为董建国缴纳的保险费以及发放的生活费没有法律及合同依据。原审判决完全忽略大地集团为董建国支付和缴纳的费用部分，显然有失恰当。2、原审判决法律条文适用错误。根据南京市经济体制改革领导小组办公室等五部门宁国资委企（2007）76号文件《关于市属国有企业单位改制经济补偿金有关问题的补充通知》（以下简称《改制经济补偿金通知》）规定，只有在改制后的新录用职工，其中包含托管人员，被企业解除或终止劳动合同时，才应支付改制时经济补偿金，其他情况不予支付。本案中董建国出于自身原因、单方面解除托管协议，不符合发放改制时经济补偿金的条件，3、改制时经济补偿金的发放与否影响重大，关系到上千名托管人员和改制企业的权益。根据本案原审判决内容，类似于董建国状况的都须发放，那将导致大量托管人员以各种形式解除托管协议而获得改制经济补偿金，尤其是将要达到退休年龄的人员，上诉人已经承担了多年的缴纳社保和发放生活费义务，一旦在退休时领走改制经济补偿金，企业将面临双重负担，且涉及人数众多，金额巨大，影响将非常之大。4、2004年的改制是政府改制，涉及政府的改制人民法院不应受理。综上，请求二审法院撤销原审判决，改判驳回董建国的诉讼请求。
被上诉人董建国辩称：自2004双方签订《托管协议》后，大地集团确实在为本人缴纳社会保险金及生活费约400元／月，本人实际每月拿到手净值人民币100多元。本人自2012年9月与江苏泰州大桥有限公司签订劳动合同后，就到大地集团要求履行《托管协议》第八条的内容，大地集团不与执行。产生本案纠纷的直接原因是大地集团不履行《托管协议》第八条的约定。请求二审法院维持原审判决。
原审法院查明的事实属实，本院予以确认。
大地集团对原审查明事实的补充是，在签订《托管协议》时，我方与劳动行政部门沟通过，劳动行政部门认为在当时的大环境下，担心企业会在改革后辞退托管的劳动者，所以在《托管协议》中作了第八条的约定。随着托管协议的履行，出现了劳动者到新的单位工作、要求解除劳动合同并领取经济补偿金，这个问题是在改制时并没有预见。所以，2007年7月9日，南京市经济体制改革领导小组办公室等五部门出台了《改制经济补偿金通知》。《改制经济补偿金通知》规定，原国有企（事）业单位职工进入改制后的新企业，被新企业解除或终止劳动合同时，新企业在按规定计发在新企业的经济补偿金或生活补助费的同时，应将原企业在改制时应计发给职工的经济补偿金或生活补助费，全额计发给职工本人。也就是说，只有进入改革后新企业的劳动者，被新的企业解除或者终止劳动合同后，员工才应享受改制时的经济补偿金。本案是董建国因自身原因解除劳动合同，就不应支付经济补偿金。
本院认为，本案《托管协议》是企业改制的成果，是大地集团与董建国经过改制达成的、载明改制后双方权利义务的契约。就《托管协议》产生的纠纷，人民法院应当受理。大地集团与董建国签订的《托管协议》，不违反法律法规的规定，应属有效，对双方均有约束力。《托管协议》约定，董建国在托管期间因到其他用人单位重新就业并签订劳动合同的，大地集团支付董建国托管之前应计发的经济补偿金或生活补助费43875元。2012年9月，董建国与江苏泰州大桥有限公司签订《劳动合同书》，现董建国主张大地集团支付托管之前应计发的经济补偿金43875元，符合《托管协议》的约定。在本案中，大地集团提供的有关文件内容的效力低于当事人之间约定的效力。综上，大地集团的上诉，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，本院决定予以免收。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 干
代理审判员 王晓燕
代理审判员 韩 丹
二〇一四年二月七日
书 记 员 巫晓艳