新疆生产建设兵团第四师中级人民法院行 政 判 决 书（2017）兵04行终4号上诉人（原审原告）：卓勇明，男，1949年9月19日出生，汉族，第四师六十一团九连职工，住该团。委托诉讼代理人：张佩文，伊犁州霍城县立信法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：新疆生产建设兵团第四师人力资源和社会保障局，住所地伊宁市军垦路3号。法定代表人：王廷，该局局长。委托诉讼代理人：王娟娟，女，第四师劳动保障监察支队主任科员。委托诉讼代理人：王瑞瑞，男，第四师社会保险管理局社保所科员。上诉人卓勇明因劳动和社会保障行政确认一案，不服伊宁垦区人民法院（2017）兵0402行初5号行政判决，向本院提起上诉。上诉人卓勇明及其委托诉讼代理人张佩文，被上诉人新疆生产建设兵团第四师人力资源和社会保障局（以下简称四师人社局）的委托诉讼代理人王娟娟、王瑞瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明：卓勇明系第四师六十一团九连职工，其属于一九七七年第四师六十一团“二▪一八”火灾事件之后，来疆接迁安置人员。卓勇明于1978年来疆，1981年12月由第四师六十一团为其分配工作。卓勇明的职工档案中《学生安置登记表》上记载的卓勇明的出生时间为1963年10月。《新疆军区生产建设兵团农四师体格检查表》上记载的年龄为17周岁。卓明明以其自述的出生时间1945年9月19日及身份证上记载的出生时间1949年9月19日于2005年起多次要求四师人社局确定其出生时间为1945年9月19日，并为其办理退休手续。四师人社局根据原劳社部发【1999】8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条之规定，以卓勇明出生时间与职工档案记载的出生时间不一致，未达到法定退休年龄为由，拒绝为其办理退休手续。卓勇明诉至法院，要求四师人社局对其因退休所涉及的出生时间进行确认，并为其办理退休手续。一审法院认为，根据法律规定，四师人社局依法具有对本区域内职工退休审批的法定职权。本案争议的是，四师人社局对卓勇明审批退休所依据的出生时间是否符合法律规定。根据原劳社部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发【1999】8号）的规定：“国家法定的企业职工退休年龄是应满60周岁”、“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。”本案中，四师人社局依据卓勇明职工档案中最早记载的出生时间1963年10月，确定为审批退休的出生时间，认定其尚未达到法定退休年龄，未予办理退休手续，事实清楚，法律法规依据充分，程序合法，应予以支持。卓勇明要求四师人社局对因退休所涉及的出生时间进行确认，并为其办理退休手续的请求于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回卓勇明的诉讼请求。案件受理费50元，由卓勇明负担。上诉人卓勇明上诉请求：撤销一审法院判决，改判按照实际出生时间确定退休年龄，并办理退休手续。事实和理由：一、四师人社局出示的卓勇明的档案不完善，没有卓勇明的申请书、政审记录、学生档案和户籍资料证明，安置登记表和体检表不能证明卓勇明的原始档案记录。二、居民身份证法是确定公民出生日期的法律依据，原劳动和社会保障部的劳社部发【1999】8号通知，不是全国人大制定的法律，其效力不及居民身份证法，一审法院依照原劳动和社会保障部的规定，认定卓勇明的工龄，属适用法律错误。三、卓勇明实际年龄已经72岁，与四师人社局认定的年龄相差18岁，造成这一错误的原因并不在卓勇明本人。被上诉人四师人社局辩称，四师人社局认定事实清楚，法律依据充分。四师人社局调阅卓勇明的第一份原始材料《学生安置登记表》中记载：“出生年月1963年10月，本人成分：学生，本人经历：从7岁入学至78年，78年接迁来疆至今，团场意见：同意分配，81年12月24日，伊犁农垦局同意分配，时间81年12月12日”；第二份原始材料《新疆军区生产建设兵团农四师体格检查表》中记载：“检查日期80年11月5日，年龄17岁”。档案材料显示，卓勇明是1977年2月18日六十一团礼堂发生火灾（“二·一八”火灾）后，遇难家庭从内地接迁来疆安置的人员。劳社部发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条规定：对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。卓勇明以学生分配的形式在团场工作，其职工档案履历中《学生安置登记表》中记载的出生年月为1963年10月，应当确认其出生时间为1963年10月。上诉人卓勇明为支持其诉讼请求，在一审中出示了下列证据：1.常住户口登记表，证明卓勇明的出生时间为1946年9月19日。2.卓家的家谱，证明卓勇明母亲于1961年去世，卓勇明出生时间为1945年9月19日。3.卓勇明的身份证复印件，证明卓勇明身份证上记载的出生时间为1949年9月19日。被上诉人四师人社局在举证期限内向一审法院提供了下列证据、依据：1.《学生安置登记表》、《农四师体格检查表》、《关于六十一团九连职工卓勇明同志个人档案情况的证明》，证明卓勇明档案记载的出生时间为1963年10月。2.《关于地区六十一团场一九七七年“二·一八”火灾事件善后工作处理意见的报告》、《六十一团恶性火灾善后工作处理意见的报告》、《对的批复》，证明卓勇明系因六十一团火灾发生后来疆的接迁安置人员，依据当时的规定，接迁来的子女年龄不应大于16周岁，特殊情况不超过20周岁（未婚的），卓勇明的年龄符合规定，也与职工档案相印证。3.《安置报告》及《伊犁农垦局六十一团场一九八一年度学生名册》，证明卓勇明系接迁安置人员，名册中记载的卓勇明的出生时间为1963年10月。4.六十一团原社政科科长郝某的证人证言，证明六十一团“二·一八”火灾发生后，允许遇难家属从内地接迁子女来疆落户、安置，但是年龄不得超过16周岁，卓勇明即属于接迁安置子女。5.原劳社部发【1999】8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》，证明四师人社局对卓勇明退休所涉及出生时间的确定是有充分的法律依据的。上述证据均已随案卷移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定符合法律规定，本院予以确认。经审理查明：一审法院查明的事实属实。本院认为，原劳社部发【1999】8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”本案中，卓勇明档案中《学生安置登记表》上记载的出生时间为1963年10月，而其身份证上记载的出生时间为1949年9月。因档案与身份证记载的时间不一致，四师人社局依据原劳社部发【1999】8号通知规定，以卓勇明档案中最先记载的出生时间核定卓勇明应当退休的时间，并未违反有关法律禁止性规定。卓勇明提出，卓勇明的档案材料不完善，安置登记表和体检表不能证明卓勇明的原始档案记录。因根据原劳社部发【1999】8号通知之规定，退休时间以职工档案中最先记载的出生时间来核定，即使存在档案材料不全现象，也不应当影响人社部门核定职工的退休时间，否则将不利于职工，有可能导致职工无法正常退休。卓勇明提出，原劳社部发【1999】8号通知，不是全国人大制定的法律，其效力不及居民身份证法，一审法院依照原劳动和社会保障部的规定，认定卓勇明的出生时间，属适用法律错误。因原劳社部的通知，调整和规范的是档案记载的出生时间与职工身份证上的出生时间不一致时，人社部门如何核定职工的退休时间。此与居民身份证法适用的对象不同，与身份证法并无抵触、冲突之处。卓勇明提出，卓勇明实际年龄与四师人社局认定的年龄相差较大，造成这一结果的原因，并不在其本人。因卓勇明到六十一团参加工作时，卓勇明档案中最初记载的出生日期，即《学生安置登记表》和《农四师体格检查表》上记载的出生时间和参加年龄，其并非完全不知情，否则不可能参加工作，其提出实际年龄与档案年龄存在较大差距与其无关，不符合当时的情况。卓勇明的上诉理由，本院均不予支持。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人卓勇明负担。本判决为终审判决。审判长 王   成   军审判员 吐拉江·买买提明审判员 王   战   斌二〇一七年八月三十日书记员 林   愈   静1