吉林省靖宇县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0622刑初19号
公诉机关靖宇县人民检察院。
被告人尹某甲，男，1965年4月16日出生于吉林省白山市靖宇县，汉族，高中文化，因涉嫌非法占用农用地罪，于2015年11月3日被白山市森林公安局取保候审，2016年1月27日被本院取保候审，2016年4月20日被本院决定逮捕，现羁押于靖宇县看守所。
靖宇县人民检察院以靖检刑检刑诉〔2016〕14号起诉书指控被告人尹某甲犯非法占用农用地罪，于2016年1月27日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于2016年3月24日、4月29日公开开庭审理了本案。靖宇县人民检察院指派检察员井妍、历飞宏出庭支持公诉，被告人尹某甲到庭参加诉讼。2016年4月11日靖宇县人民检察院以本案需要补充新证据为由，建议本院延期审理一个月。2016年4月29日本院公开开庭审理了本案。2016年8月8日靖宇县人民检察院以本案需要补充新证据为由，建议本院再次延期审理一个月。本案恢复审理后，现已审理终结。
靖宇县人民检察院指控，2015年6月份，被告人尹某甲为了谋取个人利益，将在龙泉镇富国村北侧（小地名黄菠萝树地5.19公顷和老车地2.1公顷）承包的人工林皆伐迹地使用钩机作业的方式开垦成参地，经靖宇县林业部门调查测量尹某甲实际开垦参地101亩，其中通过靖宇县林业局批复参业用地2.5公顷（37.5亩），被告人尹某甲实际非法私开林地63.5亩。
靖宇县人民检察院指控上述事实列举的证据有：被告人尹某甲的供述与辩解，证人杨某甲、孙某甲、孙某乙等人的证言，现场实测图、调查说明书、靖宇县林业局批复文件、森林更新造林调查设计资料等其他证据材料。
靖宇县人民检察院认为，被告人尹某甲未经林业行政部门批准的情况下，擅自改变林地用途，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
经审理查明：2012年7月份，被告人尹某甲为靖宇县龙泉镇富国村村民委员会偿还债务后，取得了龙泉镇富国村村地名黄菠萝地93.9亩和老车地15亩的林木所有权、林地使用权。2013年富国村村民朱某甲和孙某甲将其在黄菠萝地林地内的分别为6亩、8亩（在册土地登记台账为2亩）承包地转包给尹某甲，尹某甲为此支付给朱某甲2000元价款，支付给孙某甲2000元价款，当年尹某甲以其子尹某名义办理了林权证书。2013年至2014年靖宇县林业局批准了对上述人工落叶松林、人工杨树林进行皆伐。2013年11月19日，尹某甲以宋某甲名义缴纳了造林保证金31140元、育林基金27480元，2014年2月20日至25日，尹某甲以尹某名义缴纳了造林保证金11600元、育林基金8100元，2015年5月13日、8月6日，尹某甲以宋某甲名义缴纳了森林植被恢复费50000元。2015年6月，尹某甲为谋取个人利益，将其在龙泉镇富国村北侧地名黄菠萝树地71.96亩和老车地29.04亩承包的人工林皆伐迹地，使用钩机作业的方式开垦成参地，经靖宇县林业部门调查测量尹某甲实际开垦参地101亩，其中37.5亩林地经过通过靖宇县林业局批复属于参业用地，尹某甲实际非法私开林地63.5亩。2015年9月，尹某甲超开参地后找到王某、王某甲、马某甲，让三人顶替其交纳罚款，王某、王某甲、马某甲三人便到公安机关投案称尹某甲的皆伐迹地，是他们各自非法开采的参地。2015年10月12日王某、王某甲、马某甲三人如实交待了尹某甲超开参地，并让三人顶替其交纳罚款的事实。2015年10月14日尹某甲主动到公安机关投案自首，交待了其超开参地的犯罪事实。目前，被破坏的林地已经实行了林参间作。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、受案登记表、立案决定书：证明2015年9月9日，靖宇县政府移交龙泉镇富国村非法占用农用地案，2015年9月10日王某、马某甲、马某乙三人到靖宇县森林公安大队投案，三人供述称：王某、马某甲、马某乙三人在龙泉镇富国村集体林地内雇佣四川工人20余人采取人工作业的方式非法开垦林地约60亩，靖宇县森林公安大队立案侦查。
2、案件来源：证明该案件来源于靖宇县政府移交。
3、调查说明、调查平面图：证明调查地块共二块，第一块地29.04亩，测量时以起参地垄池，第二块地71.96亩测量时以起参地垄池，二块地共计101亩。
4、现场勘验笔录、现场照片：证明靖宇县龙泉镇富国村非法占用农用地案现场情况，非法开垦参地的现场位于龙泉镇富国村东北方约1000米处，参地已经起垄，柱脚已钉完。
5、现场指认笔录：证明被告人尹某甲对非法开垦的农用地进行了指认，位于龙泉镇富国村村北侧，小地名叫黄菠萝地和老车地，尹某甲共私自开垦58亩林地用于其种植人参，并有其指认照片十张。
6、协议书一份：证明靖宇县龙泉镇富国村老车地23.5亩、黄柏树地30亩林地为尹某甲所承包的林地。
7、靖宇县林业局文件：证明2013年至2014年经靖宇县林业局同意对三岔子林业局龙湾林场施业区内两块面积分别为5.19公顷、2.1公顷的森林进行皆伐，采伐后未经林业部分批准不得擅自开垦为参地或变更为参地使用；2015年靖宇县林业局同意三岔子林业局龙湾林场施业区内两块面积分别为1.5公顷、1公顷皆伐林地实行林参间作，即在栽种人参的当年春天，在参床两侧进行造林，不得参后还林。
8、尹某甲同王某、马某甲、马某乙签署协议书一份：证明尹某甲伪造虚假林地承包协议的事实。
9、证明书一份、龙泉镇各村调查土地台帐登记表：证明朱某甲、曲某甲在2013年10月分别转让给尹某甲6亩、8亩自耕地的情况。
10、林权证：证明靖宇县龙泉镇龙湾林场富国村黄菠萝林地、老车林地的林地使用权人以及林木所有人为尹某（尹某甲的儿子）。
11、（造林）森林采伐更新造林调查设计资料、（皆伐）森林采伐更新造林调查设计资料:证明三岔子林业局龙湾林场林相图10林班内共计2.5公顷的林地被设计为林参间作，三岔子林业局龙湾林场林相图10林班，林权证（2013）133001内共计7.29公顷被林业部门设计为皆伐作业。
12、靖宇县林业局证明两份、尹某提供林参间作承诺书两份、吉林省政府非税收入通用票据四份、收据四份：证明宋某甲、尹某系尹某甲亲属，代被告人尹某甲已向靖宇县林业局交纳了造林保证金及恢复植被费。
13、林业工作站现场照片四张：证明被告人非法占用农用地的农地还林情况。
14、靖宇县龙泉镇林业工作站证明一份：证明被告人尹某甲买断龙泉镇富国村土地现在全部搞林参间作，树种为云杉、红松，成活率85%以上。
15、孙某甲指认笔录：证明孙某甲指认出其使用钩机为被告人在靖宇县龙泉镇富国村（黄菠萝树地和老车地）开参地的位置。
16、证人张某甲的证言：证明尹某甲以其儿子尹某名义办理的林权证。
17、证人朱某甲的证言：证明朱某甲、曲某甲将位于某甲村黄菠萝地六亩集体林地耕种权转让给尹某甲，二人向尹某甲出具转让证明。
18、证人孙某甲的证言：证明位于某甲村集体林地朱某甲6亩耕地、孙某甲8亩耕地转让给尹某甲。
19、证人杨某甲的证言：证明2012年7月27日杨某甲、崔某甲二人将在龙泉镇富国村集体林地（黄菠萝地和老车地）承包权转让给了尹某甲。
20、证人孙某甲的证言：证明2015年6月份被告人雇佣孙某甲使用钩机在靖宇县龙泉镇富国村村北（黄菠萝树地和老车地）内开垦参地的事实经过。
21、证人王某的证言：证明2015年9月份尹某甲私开参地的面积超出了林业部门的批准标准，尹某甲找到王某、马某甲、马某乙三人让三人顶替私开参地的面积，并制作了虚假的承包合同书，王某、马某甲、马某乙到公安机关投案自首，谎称参地为三人私开，以帮助尹某甲逃避法律处罚的事实。
22、证人马某乙的证言：证明2015年9月份尹某甲私开参地的面积超出了林业部门的批准标准，尹某甲找到王某、马某甲、马某乙三人让三人虚假供述参地为三人开垦，并制作了虚假的承包合同书，王某、马某甲、马某乙到公安机关投案自首，谎称参地为三人私开，以帮助尹某甲逃避法律处罚的事实。事后三人供述没有参与私开参地而是替尹某甲顶名的事实。
23、证人马某甲的证言：证明2015年9月份尹某甲私开参地的面积超出了林业部门的批准标准，尹某甲找到王某、马某甲、马某乙三人让三人虚假供述参地为三人开垦，并制作了虚假的承包合同书，王某、马某甲、马某乙到公安机关投案自首，谎称参地为三人私开，以帮助尹某甲逃避法律处罚的事实。事后三人供述没有参与私开参地而是替尹某甲顶名的事实。
24、被告人尹某甲的供述与辩解：证明2015年6月份被告人尹某甲在靖宇县龙泉镇富国村东北侧黄菠萝树林地（5.19公顷）和老车地（2.1公顷）内雇佣他人使用钩机作业等方式将皆伐林地开垦为参地，其中2.5公顷经林业部分批准用于林参间作使用，尹某甲为逃避法律追究，同王某、马某甲、马某乙合计，由王某、马某甲、马某乙三人代替尹某甲顶名，分摊其私开参地的面积数，签署假租赁合同，向公安机关投案作虚假供述称三人租赁尹某甲的林地开垦的参地的事实经过；另证明尹某为尹某甲的儿子，尹某甲使用其儿子名字办理的富国村黄菠萝树地和老车地的林照，实际经营者为尹某甲。
25、被告人尹某甲书写的承诺书一份；证明被告人尹某甲保证完成造林标准或植被恢复，如不能完成，被告人尹某甲自愿接受行政处罚或司法部门的处理。
被告人尹某甲对公诉机关指控的上述事实及证据无异议。
本院认为，被告人尹某甲在没有林业主管部门的批复下，将其在靖宇县龙泉镇富国村北侧承包的人工林皆伐迹地使用钩机作业的方式开垦成参地，毁林开垦参地63.5亩，致使林业资源受到严重破坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控尹某甲犯非法占用农用地罪的事实及罪名成立。案发后，其主动到公安机关投案，并如实供述犯罪事实，系自首。考虑到该林地系被告人尹某甲自家承包的林地，并且该地块林木已经过县林业局批复进行采伐，被其采伐的地块已交纳了造林保证金，被破坏的林地已经实行了林参间作。庭审中被告人又自愿认罪，确有悔罪表现，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条、第六十四条及最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，判决如下：
被告人尹某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币31万元（罚金于判决生效后缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年4月20日起至2018年4月19日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 姜允国
审 判 员 赵洪伟
人民陪审员 杜雪梅
二〇一六年十二月六日
书 记 员 卢 婧
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