湖南省张家界市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2018）湘08刑终29号
原公诉机关湖南省慈利县人民检察院。
上诉人（原审被告人）向祥莲，曾用名向祥年，女，1950年2月2日出生于湖南省张家界市永定区，土家族，大学文化，系张家界市祥年环保农业开发有限公司法定代表人，住湖南省张家界市永定区。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年5月24日经湖南省慈利县人民检察院决定，当日由湖南省慈利县公安局执行刑事拘留，同年6月28日经湖南省张家界市人民检察院决定，当日由湖南省慈利县公安局执行逮捕，同年8月8日湖南省慈利县人民检察院对其决定取保候审，2017年5月3日湖南省慈利县人民法院决定对其取保候审，2018年3月19日经湖南省慈利县人民法院决定，次日由湖南省慈利县公安局执行逮捕。现羁押于湖南省张家界市看守所。
辩护人黄群，湖南风云律师事务所律师。
原审被告人彭国武，男，1956年1月28日出生于湖南省桑植县，土家族，大学文化，系张家界市农业局原党组书记、局长，住湖南省张家界市永定区。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪，于2016年8月11日经湖南省张家界市人民检察院决定，次日由湖南省张家界市公安局执行刑事拘留，因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于同年8月29日经湖南省人民检察院决定，次日由湖南省张家界市公安局执行逮捕。现羁押于湖南省慈利县看守所。
辩护人蒋训民，湖南新川律师事务所律师。
辩护人王颖，湖南新川律师事务所律师。
原审被告人李平桑，男，1955年7月27日出生于湖南省桑植县，汉族，大学文化，系张家界市农业局原党组副书记、副局长，住湖南省张家界市。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪，于2016年5月13日经湖南省慈利县人民检察院决定，次日由湖南省慈利县公安局执行刑事拘留，同年5月27日，经湖南省张家界市人民检察院决定，次日由湖南省慈利县公安局执行逮捕，同年7月27日，湖南省慈利县人民检察院对其取保候审，2017年5月3日湖南省慈利县人民法院决定对其取保候审。
湖南省慈利县人民法院审理湖南省慈利县人民检察院指控原审被告人彭国武犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪，原审被告人李平桑犯滥用职权罪、贪污罪，原审被告人向祥莲犯滥用职权罪一案，于二○一八年三月二十七日作出（2017）湘0821刑初79号刑事判决。原审被告人向祥莲不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理本案。经查阅案卷，讯问上诉人及原审被告人，听取辩护人意见，认为事实清楚，决定对本案不开庭审理。现已审理终结。
湖南省慈利县人民法院认定：
一、滥用职权罪
2009年2月18日，中国共产党张家界市委员会以张委干〔2009〕9号文件任命彭国武任张家界市农业局局长，至2013年2月自然届满而终止职务。
2005年4月18日，中国共产党张家界市委员会以张委干〔2005〕22号文件任命李平桑任张家界市农业局副局长，同日以张委干〔2005〕21号文件任命李平桑任张家界市农业局党组副书记，2009年至2012年，经张家界市农业局党组研究，李平桑协助局长主持全面工作，分管市农业局财务、农业产业化科。
被告人向祥莲系张家界市祥年环保农业开发有限公司法定代表人。
“脱毒马铃薯良种繁育基地建设项目”是国家农业部、农业开发办确立的涉农项目，因农业部在湘西和鄂西进行长期的定点扶贫开发，其工作人员经张家界中转，张家界市农业局而争取的一个项目。在争取到该项目以后，时任张家界市农业局的局长陈某怀就确定由张家界市祥年环保农业开发有限公司申报，2008年9月，由湖南省农业咨询中心编制了该项目的可行性报告。2009年4月26日，湖南省农业委员会组织7位专家对该项目进行评审并获得通过。随后，湖南省农业工程设计所湖南省农业咨询中心编制了该项目初步设计文件。2009年4月，张家界市农业局与张家界市农业综合开发办公室联合行文，向湖南省农业厅、农业综合开发办公室提交了《关于呈报张家界市脱毒马铃薯良种繁育基地建设项目初步设计及实施计划的请示》文件，该文件中确定项目的建设单位系张家界市祥年环保农业开发有限公司，并确定彭国武为项目第一责任人，李平桑为第二责任人，向祥莲为直接责任人。2009年5月6日，被告人彭国武主持召开局班子会，会议对该项目进行了讨论，在会议中被告人李平桑提出祥年环保农业开发有限公司目前负债1400万元，生存与否难以确定，但最后确定仍由祥年环保农业开发有限公司实施该项目，且市农业局要从该项目中保证净收入50万元，用于弥补市农业局办公经费的不足。2009年8月31日，湖南省财政厅下发了关于拨付2009年农业综合开发良种繁育和优势特色种养示范项目中央和省级财政资金的通知，该通知确定脱毒马铃薯良种繁育基地建设拨付中央财政资金200万元，省级财政资金90万元，共计290万元，在下发该资金拨付通知时，同时行文，项目所在地市级农业行政主管部门会同同级农业综合开发部门加强项目计划执行情况、资金使用情况的监督和检查，发现问题及时纠正，该项目资金到张家界市财政局后，祥年环保农业开发有限公司虚构该项目田间“施工合同书”、“基建工程”、“农业综合开发项目工程施工验收单”等虚假资料，于2009年9月21日向张家界市农业综合开发办公室申请拨付项目资金240万元。2009年9月30日经张家界市农开办主任张某审核，报市财政局副局长窦某瑜审批，张家界市农开办将该项目资金240万元于2009年10月9日一次性的拨付至祥年环保农业开发有限公司，被告人向祥莲随即召开会议，决定将该240万元资金全部用于偿付该公司拖欠的种子货款及公司其他债务。随后，被告人向祥莲所在的公司将该240万元项目资金于2009年10月10日至10月12日全部支取，用于偿还公司债务，未实施脱毒马铃薯良种繁育基地建设。对于该项目剩余资金50万元，张家界市农业局采用第三方秦某与祥年公司签订虚假工程施工合同的名义从该项目资金中报账50万元，然后由秦某将该笔资金交由市农业局财务人员王某1存入张家界市农业局“小金库”账户上，用作账外支出。
2011年下半年，该项目进入验收阶段，为应付省农开办的验收，由祥年环保农业开发有限公司提供了虚假的验收报告及虚假的各类需验收的资料，在竣工验收表上，市农开办主任张某、市农业局局长彭国武均签字证明，蒙混过关。至此，致使国家项目资金损失了240万元。
上述事实有下列经一审庭审举证、质证的证据予以证明：
1.张家界市人民检察院关于彭国武滥用职权、贪污、受贿案指定管辖的批复，张家界市中级人民法院指定管辖决定书，证明：湖南省慈利县人民检察院、湖南省慈利县人民法院对该案有侦查权、审判权。
2.被告人彭国武公务员登记表、干部职务任免通知、被告人李平桑公务员登记表、干部职务任免通知、市农业局文件。证明：被告人彭国武、李平桑系国家机关工作人员，并分别担任张家界市农业局党组书记、局长，党组副书记、副局长，彭国武主持全面工作，李平桑协助局长主持全面工作，分管财务及农业产业化科。
3.《内资企业登记基本情况表》，证明：被告人向祥莲系张家界市祥年环保农业开发有限公司法人代表。
4.张家界市祥年环保农业开发有限公司申报张家界市脱毒马铃薯良种繁育基地建设项目相关的文件，申报资料，可行性研究报告，评审资料。证明：张家界市脱毒马铃薯良种繁育基地建设项目申报并经专家论证，评审通过，获取项目的过程。
5.张家界市农业局、张家界市农业综合开发办公室《关于投资建设脱毒马铃薯良种繁育基地建设项目的请示》、张家界市农业局、张家界市农业综合开发办公室《关于呈报张家界市脱毒马铃薯良种繁育基地建设项目初步设计及实施计划的请示》，证明：2008年9月23日，由原张家界市农业局局长陈某怀确定张家界市祥年环保农业开发有限公司为该项目承建单位，该项目于2009年4月26日通过了专家评审，在申报请示时明确该项目第一责任人为彭国武，第二责任人为李平桑，直接责任人为向祥莲。
6.湖南省农业厅、湖南省农业综合开发办公室《关于报送我省农业综合开发农业部专项项目初步设计和实施计划的报告》。证明：张家界市脱毒马铃薯良种繁育基地建设项目经专家评审通过后由湖南省农业厅、湖南省农开办确定建设单位为张家界市祥年环保农业开发有限公司。
7.张家界市农业局会议记录。证明：2009年5月6日由时任局长的彭国武召开局班子会，被告人李平桑参加，对张家界脱毒马铃薯良种繁育基地建设项目进行研究，虽然李平桑在会上提出祥年环保农业开发有限公司已负债1400万元，能否实施该项目难以确定，但最后会议仍研究决定由祥年环保农业开发有限公司建设该项目，同时张家界市农业局从中截留项目资金50万元用来弥补局办公经费不足。
8.中华人民共和国财政部颁发的《国家农业综合开发资金和项目管理办法》，湖南省财政厅关于《湖南省农业综合开发资金财政报账实施细则》。证明：该项目资金必须按工程进度和质量报账拨付款项。同时对于已批准的项目的变更和终止，须报国家或省级农业部门批准。
9.湖南省农业厅、湖南省农业综合开发办公室《关于下达2009年农业综合开发良种繁育和优势特色中央示范项目计划的通知》、湖南省财政厅《关于拨付2009年度农业综合开发良种繁育及优势特色种养示范项目中央和省级财政资金的通知》。证明：张家界市脱毒马铃薯良种繁育基地建设项目，由中央财政拨付资金200万元，省级财政拨付资金90万元，在拨付资金时，项目所在市级农业行政主管部门会同同级农业综合开发部门加强项目计划执行情况、资金使用情况的监督和检查，发现问题及时纠正。
10.农业综合开发财政资金拨付申请表、发票、银行交易明细、240万元拨付会计记账凭证。证明：2009年10月9日，该项目资金240万元由张家界市财政局国库科一次性地拨付至张家界市祥年环保农业开发有限公司。该资金于2009年10月10日至2009年10月12日被支取。
11.《关于修建综合仓库工程承包合同》，秦某身份证复印件及中国建设银行账户，祥年环保农业开发有限公司委托秦某办理50万元拨付手续委托书，记账凭证，农业开发资金拨付申请表、发票，王某1账户流水明细。证明：张家界市农业局通过秦某虚构承包合同，从该项目中套取资金50万元，并由该局出纳王某1经手存入该局小金库36万元的事实。
12.中标通知书、竣工财务决算表、审计报告，勘查设计合同书，建设施工合同，工程竣工验收报告。证明：为应付该项目验收，张家界市祥年环保农业开发有限公司伪造了一系列相关资料，该资料中有彭国武签字，最后使该项目验收过关。
13.证人于某（原张家界市农业局工会主席）证言证明：脱毒马铃薯良种繁育基地建设项目的申报及建设单位的确定和240万元资金的拨付过程及市农业局截留50万元项目资金的过程，并证实该项目没有实施，最后祥年公司用虚假的资料应付验收。
14.证人王某1（原张家界市农业局出纳）证言证明：2009年12月份，从秦某手中提取40万元现金，最后存入市农业局小金库36万元的事实。
15.证人秦某（系个体工商户）证言证明：2009年市农业局要其签一个合同，套取脱毒马铃薯项目资金50万元，将其中40万元交给市农业局出纳王某1的事实。
16.证人符某（系被告人向祥莲丈夫）证言证明：张家界市祥年环保农业开发有限公司自2008年开始，经营困难，2009年公司已严重负债，并证明该公司申报并获得了脱毒马铃薯良种繁育基地建设项目，获取项目资金240万元，该资金均用于清偿债务，并没有实施项目建设。
17.证人王某2（祥年环保公司副总经理）证言证明：张家界市祥年环保农业开发有限公司于2008年开始借高利贷，公司经营陷入困境，资金链断裂，2009年公司获得了张家界脱毒马铃薯良种繁育基地建设项目。资金到位后，项目并未实施，而是将该资金还债了。
18.证人杨某1（原张家界市永定区罗塔坪乡青岩村书记）证言证明：2008年底，祥年公司差他们村老百姓稻谷钱25万元，2009年底，祥年公司还款25万元的事实。
19.证人覃某1（永顺县沙坝镇干部）证言证明：祥年公司2008年欠老百姓收购的稻谷钱8万多元，2009年支付还清的事实。
20.证人覃某2（原祥年环保农业开发有限公司“盐井贡米”基地负责人）证言证明：祥年公司在罗塔坪盐井村搞“盐井贡米”基地，2008年收购稻谷22万元左右，但祥年公司因经营困难未付。2009年10月份付清了欠款22万元的事实。
21.被告人彭国武的供述和辩解证明：2008年在其未到市农业局任局长之前，张家界市农业局就向省农业厅申报了一个叫“张家界市脱毒马铃薯良种繁育基地建设”项目，承建单位为张家界市祥年环保农业开发有限公司，当时祥年环保公司答应为市农业局买一辆20万元的车作为回报，在一次会上，有人提出祥年环保农业开发有限公司负债较多，可能没有实施该项目的能力，但有人讲换掉不妥，我就表态继续由祥年公司做。
2009年8月份，于某告诉我该项目资金已经从国家财政部拨到了省财政厅，但是要按照原来中央的文件制作详细的项目实施资料，才能将这笔资金从省财政厅下拨到市财政局。同时，该项目是农业部给我们的感情项目，祥年环保农业开发有限公司从该项目中给市农业局20万元太少，要给80万元才合理，我当时考虑我们局确实比较困难就表示同意，但我认为程序上还需要开会才能定下来。后来，通过班子会研究，决定从项目上留50万元比较合理，就决定收50万元。项目资金到市农开办后，我和李平桑、于某、向祥莲几个人到市农开办找张某商量资金拨付的问题，我对张某讲：我们市局要从项目中拿50万元，要与祥年环保农业开发有限公司的240万元分开拨。张某讲这笔钱不能直接拨到我们市农业局，只能拨到实施项目的祥年环保农业开发有限公司去，最后我们商议由我妹夫秦某帮忙，由他装做与祥年环保农业开发有限公司发生业务往来，以给祥年环保农业开发有限公司建仓库的名义，由祥年环保农业开发有限公司支付给秦某掌握，这笔钱就在我们局的掌控之下了。过了一段时间后，这50万元到位后，当时不能正常入市农业局的财务账，我们就把这50万元放在账外账。至于另外240万元，是由市农开办直接拨给了祥年环保农业开发有限公司，但是祥年环保农业开发有限公司完全没有实施这个项目，我们局也没有采取什么措施去进行监管。大约在2011年下半年的时候，张某通知我、李平桑、于某去组织验收走过场，意思是要我们一起协商通过报虚假资料通过验收，让省里和部里满意。为了顺利应付省里的验收，我们局出了一万元的费用去做虚假的资料，最后验收通过了。
22.被告人李平桑的供述和辩解证明：我任张家界市农业局党组副书记、副局长，分管计财期间，我同意局党组的意见，从马铃薯良种繁育基地建设项目中拿回了50万元，用于我们局的账外开支，这50万元是自己参与并督促计财科将这50万元拿回来的。
彭国武是该项目的第一责任人，我是该项目的第二责任人，我的职责主要是对该项目的实施情况进行检查和监管。我没有履行相关职责，其主要原因：一是该项目申报下来之后，没有及时跟进祥年环保农业开发有限公司对项目的投入计划等进行风险评估；二是张家界市祥年环保农业开发有限公司没有能力施行，除我们拿回来的50万元之外，该项目240万元拨付下来之后被祥年环保农业开发有限公司挪作他用。2012年左右，我们局和市农开办都知道省农业厅和省农开办要对这个项目进行验收了，我们局就安排于某负责具体验收工作，最后通过做假资料通过验收的。
23.被告人向祥莲的供述和辩解证明：2008年10月份的一天，张家界市农业局的局长陈某怀告诉我说市农业局有一个300万元的脱毒马铃薯良种繁育基地建设项目，准备要我们公司做，我这时提出，这么大的项目，这么多钱，我怎么感谢你；他当时就说：局里车比较紧张，要我给他们局买一台20万元左右的车，我就答应了他。根据这个项目的申报指南，需要申报这个项目的企业还必须要具备两个条件，一是要有种子生产许可证，二是要有省级以上农业产业化龙头企业称号，但当时我们公司不具备这两个条件，最后是通过他人找相关职能部门办的这两个证明。之后，我们又到省农业厅下面的一家咨询公司做好项目申报资料，并交给了省农业厅进行评审。2009年7月份左右的一天，我们到省里参加项目的专家评审会，这次我还带了市农业局和市农开办的联合行文的请示，这个请示将我作为项目的直接责任人，第一责任人是彭国武，第二责任人是李平桑，最后评审会通过了。2009年9月份的一天，这个项目的计划和资金已经下文到张家界市了，市农业局提出20万元的车不要了，要我给他们局里搞80万元，之后，我找彭国武和李平桑，要求农业局返还的钱少一点，最后他们确定返回50万元。资金到位后，我们公司专门召开了一次会议，因我公司资金紧张，欠有外债，最后决定先不实施该项目，决定将该笔项目资金用于三个方面：一是付我们公司购买稻谷后欠老百姓的欠款，二是付公司租农户的土地租金，三是还以前我们公司的借款。最后没有实施该项目。
二、受贿罪
（一）2011年，张家界市农业局准备对局办公楼及附属宿舍楼进行土地置换开发。2011年1月11日，张家界市人民政府国有资产监督管理委员会和张家界市农业局联合行文成立联合置换开发领导小组，由彭国武、廖某任组长，时任大连鸿瑞建筑工程有限公司总经理华某通过时任大连市星海假日酒店总经理的龚某某得知这一投资信息后，欲投资该项目，找到被告人彭国武的外甥女陈某，由陈某将华某介绍给被告人彭国武认识，并请求彭国武在该项目运作过程中提供帮助。被告人彭国武予以同意。2011年4月9日，华某通过其司机徐某给陈某汇款人民币20万元用于支付陈某在该开发项目中协调关系的费用及报酬，陈某收到该20万元后，为感谢被告人彭国武在该项目中给予的帮助，也为自己在该项目中继续引荐其他老板得到彭国武的支持，先后于2011年4月19日给被告人彭国武所持有的王某林卡上存款人民币5万元，2011年4月21日给被告人彭国武的卡上转款人民币8万元，共计人民币13万元，被告人彭国武予以收受。
（二）2012年3月份，金某联合他人成立了张家界兴百城置业有限公司，金某为该公司股东，该公司成立后，通过与张家界市农业局洽谈，先后与张家界市农业局签订了《房地产置换开发合作协议》、《房地产置换开发补充协议》，取得了张家界市农业局的办公楼及宿舍楼的土地置换开发项目。为感谢被告人彭国武的支持，金某先后于2011年下半年、2012年1月，2012年端午节、2013年春节在被告人彭国武办公室每次给被告人彭国武送现金人民币5000元，共计人民币2万元，被告人彭国武均予以收受。
（三）邓某系张家界天达科技发展有限公司法定代表人，主要从事医疗器械销售。为拓展其销售业务，邓某和其丈夫彭某找到被告人彭国武，讲想到慈利做医疗器械销售生意，请被告人彭国武帮忙引荐，并承诺业务做成之后会给其感谢费。2012年的一天，被告人彭国武到慈利县一茶楼将邓某介绍给了其在慈利县委任职时提拔的时任慈利县中医院院长的肖调湘，请肖调湘对邓某公司的业务给予关照，肖调湘予以答应。随后，张家界天达科技发展有限公司通过取得慈利县中医院院长肖调湘、设备科科长李某1及相关部门同意后采取围标的方式，向慈利县中医院销售数字化X射线摄影设备、核磁共振成像系统等医疗器械二次，合同价款共计为人民币1222万元。为感谢被告人彭国武的引荐，邓某先后二次在被告人彭国武办公室、永定区沙堤乡给被告人彭国武送现金人民币6万元。被告人彭国武均予以收受。
上述事实有任命文件、银行流水明细、营业执照、合作协议、采购合同等书证，证人证言，被告人的供述等证据证明。
三、贪污罪
（一）2010年，被告人彭国武伙同时任张家界市农业局计财科长的于某及张家界市财政局农业科科长的杨友（二人均已作纪律处分）为日后取得征地补偿款，三人以杨海成的名义与张家界市荷花农业科技示范场的原承包人覃某某签订了合伙承包合同，但三被告人并未实际经营该农业科技示范场，随后，三被告人商议以该项目为由向财政部门申请项目资金，然后几人分钱。2010年下半年，由于某以张家界市荷花科技示范场的名义打印了一份申请水毁修复扶持资金的报告，同时还打印了一份申请柑橘品改项目扶持资金的报告，每份报告申请额度均为5万元，交给杨某2。随后，杨某2利用职务上的便利将该两份报告申报到湖南省财政厅，并出面做相关协调工作。不久，湖南省财政厅下文拨付了该二笔资金至张家界市财政局，后杨某2将该两笔资金共计10万元拨付至张家界市农业局机关账户上，于某便通知张家界市荷花水果示范场的承包人覃某某找好相关的票据，将该资金全部从农业局财务上领取。之后，被告人彭国武伙同于某、杨某2将该10万元资金予以私分。被告人彭国武实际分得人民币1.6万元，杨某2分得人民币3.2万元，于某分得人民币1.6万元，覃某某按约定分得人民币1.6万元，剩余资金用于支付示范场的地租。
（二）2014年至2015年，被告人李平桑任张家界市农业局副局长，分管农业产业化工作，2014年底，被告人李平桑通过张家界市财政局农业科科长杨某2、张家界市财政局分管农业科的班子成员黄某成以追加工作经费为由，给张家界市农业局追加了资金6万元（含市财政局追加给市编办孙志辉的资金1万元），为占有该笔资金，被告人李平桑找到张家界灵洁绿色食品有限公司法定代表人李某2，讲单位上有困难，有一笔6万元的资金要从其公司“过路”，并打了一份请求解决蔬菜基地建设扶持资金10万元的报告，加盖了该公司的公章。随后，被告人李平桑持该公司请求解决扶持资金的报告，找到时任该局局长李某某，谎称该笔资金是张家界市灵洁绿色食品有限公司从财政局争取来的扶持企业的资金。经李某某签字同意后，将该笔资金6万元拨付到张家界灵洁绿色食品有限公司，后被告人李平桑从该企业领取了该笔资金6万元，将其中1万元支付给市编办的孙志辉，其余5万元为被告人李平桑据为己有。
上述事实有任职文件、专项资金文件、记账凭证、报销单、银行流水明细等书证，证人证言，被告人的供述等证据证明。
另查明：2016年6月20日，被告人彭国武接到纪委通知后，自行到张家界市纪委接受组织调查，并如实向纪委交待了自己的犯罪事实。随后退缴了违法所得人民币40万元。在纪委调查期间，检举张家界市财政局农开办主任张某受贿线索，并经司法机关查证属实。
2016年4月21日，被告人李平桑被张家界市纪委办案人员从李平桑居住小区接至市纪委接受组织调查，并如实供述其犯罪事实，随后退缴了违法所得人民币30万元。
2016年5月24日，被告人向祥莲接到湖南省慈利县人民检察院的电话通知后，主动到湖南省慈利县人民检察院接受讯问，并如实供述自己的犯罪事实。
上述事实有纪委立案决定书、到案经过、非税收入一般缴款书等证据证明。
湖南省慈利县人民法院认为：被告人彭国武、李平桑身为国家机关工作人员、被告人向祥莲系受国家机关委托从事公务的人员，应以国家工作人员论，三被告人在履行职务的过程中，故意不履行应当履行的职责，致使国家公共财产遭受损失240万元，其行为均构成滥用职权罪，且属情节特别严重。对于公诉机关指控三被告人犯滥用职权罪的罪名及事实成立。且系共同犯罪。在共同犯罪中，被告人彭国武、向祥莲起主要作用，系主犯，被告人李平桑起辅助作用，系从犯。
被告人彭国武利用本人职务或者地位形成的便利条件，为他人谋取利益，收受他人财物；通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，收受他人财物，共计收受他人财物人民币21万元，其行为还构成受贿罪，公诉机关指控被告人彭国武犯受贿罪的罪名成立。但指控的受贿犯罪事实，公诉机关指控被告人彭国武收受邓某贿赂款人民币13万元，其中7万元系邓某安排其丈夫彭某转交给被告人彭国武，但未提交彭某的证人证言，安排送钱人、转交人、收受人未形成证据锁链，故指控的该笔犯罪事实证据确实、充分的为6万元，其余7万元不予支持。被告人彭国武伙同他人利用职务上的便利，虚构事实，骗取公共财物人民币10万元，数额较大，其行为还构成贪污罪，公诉机关指控被告人彭国武犯贪污罪的罪名及事实成立。
被告人李平桑身为国家工作人员，利用职务上的便利，虚构企业扶持资金，将公共财物5万元据为己有，其行为构成贪污罪，公诉机关指控被告人李平桑犯贪污罪的罪名成立。但对于公诉机关指控的李平桑贪污犯罪事实中，指控被告人李平桑采取虚列支出的手段，将个人使用的电脑耗材、邮品、汽车维修、汽车美容、皮具等物品取得的票据在农业局财务账目中报账，金额共计人民币38919元，并将该款据为己有的证据不足，且不能排除因公使用的合理怀疑，故对于公诉机关指控的该笔犯罪事实不予认定。
被告人彭国武主动到案，且如实供述犯罪事实，是自首，可依法减轻处罚；被告人彭国武还检举他人的犯罪事实，且经司法机关查证属实，可认定为有立功表现，依法从轻处罚；被告人彭国武犯罪后积极退清全部赃款，可酌情从轻处罚；被告人彭国武犯数罪，应依法数罪并罚。被告人李平桑虽被动到案，但到案后能如实供述其犯罪事实，可依法从轻处罚；在滥用职权共同犯罪中，被告人李平桑系从犯，可依法减轻处罚；被告人李平桑能积极退清全部赃款，可酌情从轻处罚；被告人李平桑犯数罪，应依法数罪并罚。被告人向祥莲自动到案，如实供述其犯罪事实，是自首，依法减轻处罚。被告人彭国武、李平桑违法所得的一切财物，应依法追缴，上缴国库。根据被告人李平桑的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会且对所居住地区无重大不良影响，可依法适用缓刑。为维护国家机关的正常活动及国家工作人员职务上的廉洁性，保护公共财产所有权不受侵犯，惩罚犯罪，分别依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第一、二项、第二款，第三百八十五条第一款，第三百八十八条，第三百九十七条第一款，第二十五条第一款，第二十六条第一款，第二十七条，第六十四条，第六十七条第一、三款，第六十八条，第六十九条第一、三款，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款，第五十二条，第五十三条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，第二条第一款，第十五条，第十九条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第二项，第七条之规定，判决：一、被告人彭国武犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元。决定执行有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币二十万元。二、被告人向祥莲犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年。三、被告人李平桑犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元。决定执行有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。四、被告人彭国武违法所得人民币二十一万元，被告人李平桑违法所得人民币五万元，予以追缴，上缴国库。
上诉人向祥莲上诉提出：其不具备主体身份，也没有相应的行政职权，不构成滥用职权罪；项目资金用于偿还公司债务并没有被其挥霍，且与同案人李平桑相比量刑不均衡，原审法院对其判罚过重。请求二审法院改判其无罪。
上诉人向祥莲的辩护人提出的辩护意见与上述上诉意见一致。
经审理查明，原判决认定上诉人向祥莲与原审被告人彭国武、李平桑犯滥用职权罪，原审被告人彭国武犯贪污罪、受贿罪，原审被告人李平桑犯贪污罪的事实有在一审举证并经当庭质证的证据证明，事实清楚，证据确实、充分，本院依法予以确认。
本院认为，原审被告人彭国武、李平桑明知上诉人向祥莲的祥年农业公司经营不善，经市农业局班子会议讨论后仍确定将该公司作为国家资金扶持项目的建设单位，彭国武为项目第一责任人、李平桑为第二责任人。在未实施专项项目建设情况下，祥年农业公司提供虚假基建、田间工程合同及竣工结算表等材料，申报获得财政资金240万元后用于偿还公司债务。项目验收阶段，又由祥年农业公司提供虚假的验收报告和相关材料，经彭国武及市农开办负责人签字证明，以造假的方式通过省级单位的验收。上述国家机关工作人员与非国家机关工作人员的共同行为侵犯了国家对公务活动的管理职能，应以滥用职权犯罪论处。故上诉人向祥莲及其辩护人提出“不构成滥用职权罪”的意见不能成立，本院不予采纳。在共同犯罪中，彭国武和向祥莲起主要作用，为主犯；李平桑起次要作用，为从犯。
彭国武和向祥莲可认定具有自首情节，李平桑归案后能如实供述，均依法可减轻或从轻处罚。在本案滥用职权犯罪的量刑中，原审法院根据具体犯罪事实，结合上诉人及原审被告人各自的量刑情节，所作出的相应判罚并无不当。故上诉人向祥莲及其辩护人提出“量刑过重”的意见不能成立，本院不予采纳。
原审被告人彭国武还有收受他人财物和套取国家资金的行为，构成受贿罪和贪污罪。原审被告人李平桑骗取公共财物的行为亦构成贪污罪。
综上，原判决认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘 华
审 判 员 张 晓
审 判 员 涂明珠
二〇一八年六月二十五日
法官助理 巩守信
书 记 员 甄婕琳
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。