安徽省蚌埠市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）皖03行初26号
原告蚌埠市龙子湖区焕荣老年公寓，住所地蚌埠市龙子湖区，组织机构代码证76479459-2。
法定代表人时永，主要负责人。
委托代理人李永军，北京创为律师事务所律师。
委托代理人乔满，北京创为律师事务所实习律师。
被告蚌埠市龙子湖区人民政府，住所地安徽省蚌埠市治淮路706号.
法定代表人马瑞，区长。
委托代理人代加兰，龙子湖区政府法制办工作人员。
委托代理人江涛，安徽南山松律师事务所律师。
原告蚌埠市龙子湖区焕荣老年公寓（以下简称焕荣老年公寓）请求撤销被告龙子湖区人民政府（以下简称龙子湖区政府）征收补偿安置方案一案，本院于2017年3月30日登记受理，并依法组成合议庭，于2017年5月9日公开开庭审理了本案。原告焕荣老年公寓的法定代表人时永及其委托代理人李永军、乔满、龙子湖区政府的委托代理人代加兰、江涛到庭参加诉讼，被告龙子湖区政府的法定代表人马瑞未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2015年7月15日，被告龙子湖区政府发布了《交通局物流公司棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》。
原告蚌埠市焕荣老年公寓起诉称：原告位于龙子湖区治淮路变电所对面的房屋因“交通局物流公司棚户区改造项目”被纳入征收范围。为核实上述房屋征收的合法性，2016年7月14日，原告以邮寄方式向龙子湖区住建委申请政府信息公开，要求书面公开“房屋征收补偿方案”。2016年7月21日，该住建委以邮寄的方式进行了回复，原告至此才得知《交通局物流公司棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》。原告认为该补偿方案程序、实体均违法：1、该方案未依法进行论证、征求公众意见；2、该方案未组织申请人进行听证。综上，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，该方案不能作为房屋征收的依据，故请求撤销《交通局物流公司棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》。
原告举证：
1、民办非企业单位证书，证明原告是有独立资质的非企业的法人身份；
2、组织机构代码证，证明原告有独立的法人身份；
3、养老机构设立许可证，证明原告的经营行为符合特定经营许可条件；
4、国有土地使用证，证明原告有合法的国有土地使用权，面积是2108.8平方米；
5、房地产权证，证明原告有合法的房屋所有权，面积是2499.97平方米；
6、关于蚌埠市龙子湖区焕荣老年公寓政府信息公开申请的回复，证明原告通过信息公开程序在2016年7月21日得到被告的答复，未超过6个月的起诉期限；
7、《交通局物流公司棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》，证明原告知道该方案真实内容后，认为原告的房屋在该征收方案范围内，并认为该方案程序违法提起诉讼；
8、房屋现状照片一张（当庭提交），证明房屋现在的外观状态。
被告龙子湖区政府答辩：1、2014年6月20日，被告就案涉项目征收部门拟定的征收补偿方案，组织发改委、国土局、规划局、住建局等部门进行论证并征求各部门意见。2014年7月10日，将各部门确定的《交通局物流公司棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见稿》在征收区域内张贴公示，并在被告政府网站予以公布，征求公众意见。截止2015年7月13日，就案涉征收补偿方案并未收到涉案区域内被征收单位的异议，被告再次召开会议组织相关部门研究讨论，并审议通过了《交通局物流公司棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》。2015年7月15日，被告就案涉征收补偿方案在被告政府网站上公布。因此，涉案的征收补偿方案合法；2、原告的起诉超过了法定的起诉期间。据此，请求驳回原告起诉。
被告出示本案原告起诉超过期限的证据：
1、2015年7月15日《交通物流公司棚户区项目国有土地上房屋征收补偿方案》及在网上公示照片，证明原告起诉超过了6个月的起诉期限。
2、《交通物流公司棚户区项目国有土地上房屋征收补偿方案》在征收区域内张贴的照片，证明在征收区域内已经张贴公示了。
被告就本案征收补偿方案合法性进行了举证：
1、《交通物流公司棚户区项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见稿》、征求意见的公告；
2、《征收补偿安置方案征求意见稿》及征求意见的公告在征收区域内张贴第一次公示的照片；
3、《征收补偿安置方案征求意见稿》及公告在网上公示的照片，证据1-3均按法定征收程序进行张贴公示、征求意见；
4、龙政纪要[2015]35号，证明被告进行了会议研究；
5、《房屋征收征求意见表》、《房屋征收决定审批表》，证明政府部门征求了意见并按相关规定进行了审批；
6、2015年7月15日《交通物流公司棚户区项目国有土地上房屋征收补偿方案》及在网上公示照片，证明依法按相关条例规定制定补偿方案并公示，同时也证明原告已经过了起诉期限；
证据1-6证明案涉征收补偿方案合法，原告起诉超过了起诉期间。
7、国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令590号）；
8、蚌埠市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法（市政府第26号令）
证据7-8证明按照相关依据规定进行的征收，征收合乎相关法律规定。
（一）原告对被告举证据质证意见：证据1的真实性无异议，但内容与被告发布的正式的征收补偿方案完全一致，不能证明有征求意见和修改的过程；证据2张贴时间不明确，张贴的地点建筑物在2016年8月底之前一直存在，不能证明2014年7月10日张贴；证据3真实性无异议，只能证明被告单方面网络公布，不能证明原告已经知道意见稿发布；证据4无异议；证据5《房屋征收征求意见表》对发改部门有异议，只是证明征收房屋纳入龙子湖区2014年国民经济和社会发展年度计划，没有相应的年度计划作为辅助证明，国土无异议，城乡规划有异议，没有专项规划的辅助证据予以证明，《房屋征收决定审批表》中住建局、曹山街道办事处的盖章时间不同，文字内容应该是同一时间形成，与常理不符，龙子湖区财政局的意见关于补偿资金内容、专户存储内容是空白，关于龙子湖区社会风险领导小组确定的风险评估意见没有风险评估报告作为辅助证据；证据6无异议，但在网络上公示的时间并不代表已经向原告进行了公示；证据7、8无异议。
（二）被告对原告所举证据质证意见：证据1、2、3、5、8无异议，证据4虽无异议，但该土地是划拨性质，原告不具有该土地的所有权，证据6真实性无异议，该方案被告已经在网站上进行了公示，在区域范围内也进行了公示，达不到原告的证明目的，证据7真实性无异议，达不到证明被告征收方案违法的证明目的。
本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”故蚌埠市龙子湖区人民政府为了公共利益的需要，有权对辖区内国有土地上房屋进行征收。该条例第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”由此可见，征收补偿方案系市、县级政府发布征收决定的组成部分，是作出征收决定前的阶段性行为，征收补偿方案本身并不设定被征收人的权利义务。因此，原告蚌埠市龙子湖区焕荣老年公寓对征收补偿方案进行诉讼，人民法院应不予受理。经释明，原告坚持该诉讼请求。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条（八）项之规定，裁定如下：
驳回原告蚌埠市龙子湖区焕荣老年公寓的起诉。
案件受理费50元（已缴纳），退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 顾 倩
审 判 员 姚利华
人民陪审员 杨 瑞
二〇一七年七月三十一日
法官 助理 梅 莹
书 记 员 曾乐乐
附法律条文：《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
……
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的：