大连市金州区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）金民初字第174号
原告：迟永国。
委托代理人：刘万广，系辽宁德济律师事务所律师。
被告：大连金州新区拥政街道九里村民委员会。
法定代表人：韩学峰，系该村委会主任。
委托代理人：董婉莹，系辽宁双护律师事务所律师。
原告迟永国诉被告大连金州新区拥政街道九里村民委员会农村土地承包纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告迟永国及其委托代理人刘万广、被告的委托代理人董婉莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原、被告双方于1992年4月2日签订了第二轮土地承包合同书，原告依约承包经营了土地8.59亩、果树105颗。2006年6月6日，原告经被告确认并签订了原迟德权名下后转让给迟美香的9.93亩土地及102颗果树。上述土地和果树一直由原告经营和管理，但是原合同的承包期限为十五年，至2006年12月31日已经到期。根据法律的规定，耕地的承包期为30年，然而从2007年开始被告拒绝与原告继续签订土地承包合同，致使原告没有任何依据继续承包经营原土地和果树。因为原承包合同期限比法律规定的期限少了15年，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第七条等规定，请求依法判令原告承包被告土地42.46亩，承包期限延长至2022年。
被告辩称：一、1992年1月1日九里村与村中农户签订的农业承包合同书，按照当时的法律和国家政策，最长期限就是十五年，即统一都截止到2006年12月31日；而原告在诉状中所依据的《农村土地承包法》在案涉这一批合同签订时还尚未出台，该法是2003年3月1日才开始施行的。原告依据的另一部法律即最高院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》是2005年9月1日开始施行的。法不溯及既往是我国法治的根本原则，所以原告的诉讼请求首先是没有法律依据的。二、根据九里村对1992年与村民签订土地承包合同档案的核查，发现原告与九里村之间并没有书面的承包合同，在合同底账上，原告迟永国没有签字捺手印，所以其向法庭提交的底账是没有法律效力的，作为其诉称的“合同”事实上是不生效的，且原告也从未向九里村缴纳过土地使用金和水电等费用，迟永国在庭审中也没有提交任何能证明其与村里实际履行土地承包合同的证据。所以说，迟永国即便使用了村中土地，也是没有契约保护的，这是九里村出于对原告的照顾，没有严格对其使用村中土地进行管理。在双方没有合同的情况下，原告主张续签合同，无论从事实上，法律上还是人情常理上，都不应该得到支持。三、九里村在2006年12月20日就已经召开过村民代表大会，经49名村民代表46人到场表决，同意响应国家和地方政府的政策，对九里村进行城中村改制和改造，实现四个转变即农民转为居民，行政村转为社区、村集体经济转为股份制经济、集体土地转为国有土地。也就是说，原有的集体土地收归国有，村民的户籍也全部“翻牌”，转为城镇户口。也就是说，全村99％的村民同意改制发行，以土地换资金，参加保险，只有1％不同意。根据我国《村民委员会组织法》和《土地承包法》的规定，该村民代表大会的决议是合法有效的。同时，根据当时金州区委（2005）8号文件的要求，经过村民80％以上同意，方可进行城中村改制改造，九里村是在上述两个条件同时满足的情况下才改制的。而根据当时的村民代表大会决议，1992年签订的农业承包合同于2006年12月31日到期后自动终止，不再续签。个别农户不参加改制改造的，一切后果自负。所以，原告要求继续承包九里村的土地，将2006年底到期的土地承包合同延长至2022年，这一诉讼请求在今天已经不可能实现。四、迟永国所主张的其名下的8亩多土地现在情况是，大连修建轻轨工程征用了一部分，金州政府修建永安大街又征用了一部分，剩余部分地块无人管理，地上果树也已丢失。而原告诉状中所述的原告迟德权的土地，被征占的补偿费82593元（其中包括诉讼等费用），已经被原告领取完毕，故原告再来主张续签合同亦不现实。
经审理查明：1992年4月2日，迟德权（乙方）与被告（甲方）签订农业承包合同，合同约定：“1、甲方提供土地和果树，承包给乙方经营，承包期自1992年1月1日至2006年12月31日止，承包期15年。2、乙方承包经营的土地和果树所有权归甲方，乙方只有经营和使用权，不得私自转让；买卖；出租抵押。（包括自栽和作价部分）3、乙方按期上缴税金、土地使用费和承包金。（各种款项详见附表）税金每年10月10日前缴甲方。土地使用费和果树承包金，采用上打租的办法提前征收一年，每年11月10日前缴甲方，土地使用费征收标准，一级粮田每亩年6元；二级5.5元；三级以上5元。一级地栽的果树和菜田每亩每年上缴60元；二级55元；三级以上50元。果树承包金每标准棵每年2元。以上各种款项如乙方拖欠，拒缴，甲方有权终止本合同。4、乙方承包的土地和果树，必须服从甲方统一规划，甲方有权对乙方经营情况进行监督检查，但不得干预乙方正常经营活动。5、乙方必须按果树管理规定要求，搞好果树生产，严禁搞掠夺性或破坏性生产，如造成损失予以赔偿，死一棵苹果树赔偿100元；死一棵桃树赔偿30元。（但不包括衰老死亡的果树）衰老死亡的果树必须及时补栽。6、在承包期内，根据乙方人口增减变化，每隔2年，由甲方负责进行调整，在调整中，自栽果树在调出时，由甲方根据树令作出补偿，补偿费由调入户承担。7、在承包期内，专业蔬菜面积不得私自栽树和种粮，如栽树每棵罚款50元，并且把树拔掉。8、合同期内如国家和集体征占土地，乙方不准以任何理由拒绝，因征用占地对乙方造成经济损失，按有关规定甲方给乙方合理补偿。9、乙方遇到不可抗拒的自然灾害，造成收入明显下降时，甲方根据上级有关规定结合本村实际情况，统一调整土地使用费和承包金。10、合同期内如国家政策有新规定，可按政策规定修改或补充。11、乙方必须承担和执行上级下达的各项义务（如国家规定的义务工，教育经费献血等）和计划生育政策。12、本合同一式三份，甲乙双方及鉴证机关各持一份。”迟德权名下的承包集体土地表载明其承包土地面积合计9.93亩，承包集体果树表载明其承包果树102棵。
被告提供的与原告之间的农业承包合同，该合同内容与上述合同一致，原告未在合同上签字、盖章。原告名下的承包集体土地表载明其承包土地面积合计8.03亩，承包集体果树表载明其承包果树60棵。
2006年6月6日，原告（乙方）与被告（甲方）签订土地承包合同，合同约定：“1、甲方负责将村里土地承包底账由迟德权变更为迟永国名下。2、原由迟德权承包的（五人份）土地为9.93亩及所有集体果树（具体详见承包集体土地表），现由乙方迟永国承包经营。3、本协议签字生效后，该土地承包经营权所产生的一切权利和义务均由乙方迟永国承担，任何一方不得违约。4、该土地如遇动迁，乙方享有该土地征占补偿的一切权利。5、本协议签订后，如果迟德权，因该土地承包权转让协议引起任何纠纷，均由甲方负责。因此给乙方造成损失，甲方负责赔偿。6、本协议一式两份，甲、乙双方各持一份。”
2006年6月6日，被告就迟德权承包的果树补偿问题向原告开具金额为82593元的现金支票一张，用途为果树补偿款。原告至今未向付款银行提示付款。
2006年12月20日，被告就保障村民农转居后的社会养老保险、医疗保险等问题经村民代表大会审议通过，其中关于土地承包合同决定为：“农改居人员的户口性质已改变，1992年村民与九里村签订的农业承包合同于2006年12月31日到期合同自动终止，不再续签。土地使用权归九里村委会。”
本院所确认的上述事实，有当事人提供的农业承包合同书、承包集体土地表、承包集体果树表、土地承包合同书、现金支票、收据、村民代表大会决议以及双方当事人的庭审笔录在案为凭，这些材料已经当庭质证和本院的审查，可以采信。
本院认为：迟德权与被告签订农业承包合同的时间为1992年4月2日，原告虽未与被告签订书面农业承包合同，但双方亦实际按照上述合同履行；而《中华人民共和国农村土地承包法》自2003年3月1日起施行，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》自2005年9月1日起施行。依据法不溯及既往的原则，案涉15年期农业承包合同不应当适用上述法律关于家庭承包期限的规定内容，原告与被告之间的农业承包合同已于2006年12月31日期满，双方的合同权利义务终止。就土地承包合同问题被告经村民代表大会审议后决定不再续签，故原告要求承包被告土地42.46亩，承包期限延长至2022年的诉讼请求无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第八十条第二款之规定，判决如下：
驳回原告迟永国要求承包被告大连金州新区拥政街道九里村民委员会土地42.46亩，承包期限延长至2022年的诉讼请求。
案件受理费100元（原告已预交），由原告迟永国负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 宋兴臣
审 判 员 张 建
人民陪审员 张凤余
二〇一四年六月三日
书 记 员 刘 丹