重庆市第五中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）渝五中法民终字第08319号
上诉人（原审原告）重庆市万盛经济技术开发区南桐矿业公司机关幼儿园。
法定代表人吴小琴，园长。
委托代理人吴熙。
被上诉人（原审被告）重庆南桐矿业有限责任公司，住所地重庆市万盛区清溪桥87号。
法定代表人谢亚明，董事长。
委托代理人包伟，重庆康实律师事务所律师。
上诉人重庆市万盛经济技术开发区南桐矿业公司机关幼儿园（以下简称南桐矿业机关幼儿园）因与被上诉人重庆南桐矿业有限责任公司合同纠纷一案，不服重庆市綦江区人民法院（2015）綦法民初字第04140号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院经审理查明，2012年11月9日，重庆南桐矿业有限责任公司生活服务分公司物业管理科作为甲方（出租方）与乙方吴小琴（承租方）签订《房屋租赁合同》。合同主要内容为：甲方将重庆南桐矿业有限责任公司原自办托儿所的房屋出租给乙方，房屋面积1300平方米；租赁期限24个月，自2013年1月1日至2014年12月31日；房屋每月租金1600元，按月支付，应于上月的20-25日由甲方的专职收费员到租赁房收取本月的租金；房内卷帘门、窗、锁、水、电、气等设施，及房屋下水道、化粪池等均由乙方自行负责维修。乙方如改变房屋的内外结构，装修或安装设施设备等，其设计图纸及施工方案均事先征得甲方的书面同意后方可施工。乙方负责修缮并承担其所有费用。终止或解除合同，除双方另有约定外，甲方有权选择以下权利中的一种：（1）依附于房屋的装修归甲方所有。（2）要求乙方恢复原状。（3）向乙方收取恢复工程实际发生的费用；双方可以通过协商一致，变更、终止或解除合同；房屋租赁期间，乙方有下列行为之一的，甲方有权解除合同，收回出租房屋：（1）未经甲方书面同意，擅自转租、转借承租房屋的；（2）未经甲方书面同意，拆改房屋结构、装修装饰或安装设施设备的；（3）损害承租房屋，在甲方提出的合理期限内仍未修复的；（4）未经甲方书面同意，改变本合同约定的房屋租赁用途的；（5）利用承租房屋进行非法活动的；（6）逾期未交纳有关费用或税金的；（7）拖欠房屋租金一个月以上的；（8）按照法律法规可以解除的其他情形。有以下客观原因之一的，甲方有权单方解除合同，并只承担免除乙方当月租金的责任：（1）甲方因其上级单位要求提前收回房屋，或甲方因生产、经营需要以及因改造、装修等需要，决定收回房屋的；（2）因法律法规的规定或政策调整或政府决定使房屋被纳入拆迁、移交或其他处置范围的。租赁合同期满，本合同自然终止，双方不再另行通知等。
2014年2月11日，重庆南桐矿业有限责任公司生活服务分公司向南桐矿业机关幼儿园发出书面通知，内容为：接上级通知，因你方租赁的我方五星村机关托儿所，由于区政府市政府统一规划将占用，并将其纳入拆迁范围。为此，我方决定收回托儿所，于2014年2月28日终止租赁合同。并通知你方在一个月内（2014年3月10日以前）搬出，到我方办理相关退租手续。吴小琴当日在该通知上备注“通知已收到，在幼儿园赔偿条件未解决好之前，不同意，吴小琴2014.2.11”。2014年4月23日重庆南桐矿业有限责任公司生活服务分公司再次向吴小琴发出“由于房屋安全原因，我方于2014年2月28号与你终止了托儿所房屋租赁合同，并通知你在2014年3月10日前搬出，你签字后至今未履行终止事项。现接上级通知，该托儿所由于房基下沉、墙体开裂，部分墙体已坍塌，已构成房屋重大安全事故隐患，严重威胁师生安全。为此，我方再次通知你在本月内（2014年4月30号以前）停业，关闭托儿所并拆除相关设施、设备。”的书面紧急通知。
2014年9月5日，重庆南桐矿业有限责任公司作为被征收人（乙方）与征收部门重庆市万盛经济技术开发区国有土地上房屋征收与补偿中心（甲方）签订《广进尚都旧城改造项目国有土地上房屋征收货币补偿协议书》，主要内容为：甲方因城市建设需要，根据房屋征收决定，需征收乙方位于东林清溪桥87号附9号房屋。按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）、重庆市人民政府办公厅关于印发《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）等有关办法的通知》（渝办发（2011）123号）、重庆市万盛区人民政府关于《国有土地上房屋征收与补偿有关事项的通知》（万盛府发（2011）27号）、重庆市国土房管局印发《关于进一步加强国有土地上房屋征收工作的通知》（渝国土房管（2012）589号）的规定，以及本项目房屋征收补偿方案，甲、乙双方经过协商，自愿达成以下协议，南桐矿业公司的砖混结构非住宅房屋（产权证号108-2012-27**），建筑面积1049平方米，未登记房屋经相关部门认定并缴纳规费后建筑面积544.02平方米，被征收房屋合法补偿面积为1593.02平方米；按相关规定，甲方应支付乙方被征收房屋合法面积的货币补偿总金额为6184360元。（详见费用结算表）；签订本协议后，甲方在七个工作日内支付给乙方货币补偿费总额7854655元，乙方在签订协议后七日内（2014年9月10日）将搬离腾空现居住的房屋并交付给甲方用于拆除；甲方需对乙方被征收房屋内安装的私有权属水、电、闭路、天然气按相关部门安装费用给予补偿，乙方在腾空交房时，对水、电、闭路、天然气表等附属设施要保持完好，如擅自拆除，应扣除相应被拆除设施的补偿费，并承担因此而产生的所有安全、损害赔偿等法律责任。协议所附《国有土地上房屋征收货币补偿费用结算表》载明：1、被征收房屋货币补偿费1446.77×3900=5642403元；2、被征收房屋货币补偿费120.75×3690=445567.5元；3、被征收房屋货币补偿费25.5×3780=96390元；4、停产停业损失费371062元；5、搬迁费47791元；6、提前搬迁奖励费477906元；7、货币补偿补助费309218元；8、装饰装修费1446.77×300=434031元；9、装饰装修费120.75×150=18113元；10、装饰装修费25.5×250元=6375元；11、总水表迁移或补偿费630元；12、总电表迁移或补偿费720元；13、闭路电视费650元；14、天然气补偿费3800元。共计7854655元。
2014年9月19日，重庆南桐矿业有限责任公司作为甲方与乙方南桐矿业机关幼儿园签订《重庆南桐矿业有限责任公司机关托儿所租赁合同解除搬迁补偿协议》，主要内容为：因万盛经开区市政道路建设的需要，将机关托儿所纳入城市房屋拆迁补偿范围，经甲乙双方平等自愿协商，就租赁合同解除和乙方承租的甲方所属托儿所拆迁维修事宜达成如下协议：一、甲、乙双方解除于2012年11月9日签订的《房屋租赁合同》，解除时间为2014年9月16日。二、甲方一次性补偿乙方100505.68元，除此外，甲方不再补偿其他任何费用给乙方，乙方也不再向甲方提出其他任何补偿。三、至双方协议签订之后，乙方（吴小琴）三个工作日内将机关托儿所内的物品搬迁完毕，并将托儿所钥匙交回公司工程后勤部。四、本协议共（是）双方真实意见表述，一式三份，甲、乙双方各执一份，其他备用，均具同等法律效力，双方不得违约，否则后果自负。五、本协议自双方签字（或盖章）之日起立即生效。
现南桐矿业机关幼儿园起诉至一审法院，请求判令撤销南桐矿业机关幼儿园与重庆南桐矿业有限责任公司之间签订的《重庆南桐矿业有限责任公司机关托儿所租赁合同解除搬迁补偿协议》，并由重庆南桐矿业有限责任公司承担全部诉讼费用。
一审另查明，重庆市万盛经济技术开发区国有土地上房屋征收与补偿中心最开始未将南桐矿业机关幼儿园的房屋征收纳入正常征收程序，先是开发商直接和矿业公司洽谈，后再由征收中心出面联系作了一个价值咨询意见书并以征收中心名义与被拆迁人矿业公司签订协议，所以也没有按照正常程序出被拆迁房屋征收补偿的公示。幼儿园没有直接向征收中心提交营业执照和财产清单等，资料系矿业公司提交；南桐矿业机关幼儿园2014年3月至同年9月的房屋租金未交纳。
一审审理中，南桐矿业机关幼儿园陈述重庆南桐矿业有限责任公司给付的100505.68元据重庆南桐矿业有限责任公司说主要是停产停业费，没有说具体组成，重庆南桐矿业有限责任公司陈述此款主要构成是停产停业损失费、搬迁费及适当的装饰装修费。
一审法院认为，依法成立的合同受法律保护。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。合同具备法律规定可撤销的原因，是行使合同撤销权的前提条件。南桐矿业机关幼儿园、重庆南桐矿业有限责任公司2014年9月19日签订的《重庆市南桐矿业有限责任公司机关托儿所租赁合同解除搬迁补偿协议》已经履行完毕，现南桐矿业机关幼儿园以此协议同重庆南桐矿业有限责任公司于2014年9月5日与重庆市万盛经济技术开发区国有土地上房屋征收与补偿中心签订的《广进尚都旧城改造项目国有土地上房屋征收货币补偿协议书》相关费用在补偿金额上存在较大差距，其从重庆南桐矿业有限责任公司处所得补偿金额过低，存在重大误解和显失公平为由，诉请撤销《重庆市南桐矿业有限责任公司机关托儿所租赁合同解除搬迁补偿协议》的证据不足，理由不能成立，对其诉讼请求，应不予支持。
因为，《广进尚都旧城改造项目国有土地上房屋征收货币补偿协议书》与《重庆市南桐矿业有限责任公司机关托儿所租赁合同解除搬迁补偿协议》是相对独立的两个法律关系，前者是征收人重庆市万盛经济技术开发区国有土地上房屋征收与补偿中心与作为产权人即被征收人的重庆南桐矿业有限责任公司之间签订的，后者是作为出租方的重庆南桐矿业有限责任公司与作为承租方的南桐矿业机关幼儿园之间签订的，两者间没有必然的、直接的联系，关于南桐矿业机关幼儿园、重庆南桐矿业有限责任公司间的有关费用或补偿问题，尚须根据相关规定及租赁实际等因素综合确定。
首先，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令590号文）明确规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿”、“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿”、“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式，补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议”。该条例已对因房屋拆迁造成的搬迁费、停产停业损失、室内装饰费等补偿费用的归属作出规定，即被征收人将房屋出租后因房屋征收产生的前述补偿费用原则上应归属于被征收人，但被征收人与承租人另有约定的除外。所以各项补偿费用只能支付给作为房屋产权人的重庆南桐矿业有限责任公司。因此，房屋拆迁补偿安置对象应为房屋产权人，拆迁人只与房屋产权人签订拆迁补偿安置协议，而不与房屋承租人签订拆迁补偿安置协议，房屋承租人不因为所租赁的房屋被国家征收而直接与拆迁人产生法律关系，其只能依据其与出租人签订的房屋租赁合同主张权利。本案中，重庆南桐矿业有限责任公司房屋被征收，只是南桐矿业机关幼儿园、重庆南桐矿业有限责任公司租赁合同解除的原因，而《广进尚都旧城改造项目国有土地上房屋征收货币补偿协议书》的补偿对象是被拆迁人而非承租人，该补偿方案并不必然成为承租人因租赁合同解除所受损失的计算依据，亦即不是南桐矿业机关幼儿园、重庆南桐矿业有限责任公司赖以达成《重庆市南桐矿业有限责任公司机关托儿所租赁合同解除搬迁补偿协议》的必然根据，且本案重庆南桐矿业有限责任公司的房屋拆迁补偿，先是重庆南桐矿业有限责任公司与开发商直接进行的磋商，尔后才走的征收程序，非直接通过征收程序进行的拆迁补偿，在内容和程序上有一定区别。而对于承租人与南桐矿业机关幼儿园解除租赁合同后的经济补偿，应当以双方签订的租赁合同作为依据。
其次，《重庆市国有土地上房屋征收停产停业损失补偿办法（暂行）》第八条规定：被征收房屋的生产、经营单位或个人不是被征收人的，依照与被征收人的约定分配停产停业损失；没有约定的，由被征收人和生产、经营的单位或个人协商分配。本案中，双方《房屋租赁合同》没有出租方应当给付承租方经济补偿的约定，而约定的是：终止或解除合同，除双方另有约定外，出租方有权选择依附于房屋的装修归重庆南桐矿业有限责任公司所有，或要求承租方恢复原状，或向承租方收取恢复工程实际发生的费用；因法律法规的规定或政策调整或政府决定使房屋被纳入拆迁、移交或其他处置范围的，出租方有权单方解除合同，并只承担免除南桐矿业机关幼儿园当月租金的责任。因此，基于重庆南桐矿业有限责任公司房屋被征收，南桐矿业机关幼儿园、重庆南桐矿业有限责任公司双方租赁合同解除，就南桐矿业机关幼儿园的补偿问题，应由双方按双方约定办理，没有约定的应由双方协商处理。双方的协商应根据相关规定，结合租赁实际情况确定。事实上，在重庆南桐矿业有限责任公司早已通知南桐矿业机关幼儿园终止房屋租赁合同和南桐矿业机关幼儿园已多月未交纳租金，以及离租期届满仅有三个月左右时间的情况下，双方亦进行了协商，从而达成了《重庆市南桐矿业有限责任公司机关托儿所租赁合同解除搬迁补偿协议》。并且，在协商达成该协议前，南桐矿业机关幼儿园的营业执照等资料已经因征收上报，说明其如果因征收解除房屋租赁合同客观上产生有经济损失，这些实际损失其当时是已经明确的，在此情况下，其与重庆南桐矿业有限责任公司达成由重庆南桐矿业有限责任公司一次性补偿其100505.68元，说明其如有损失，损失在客观上也得到了适当弥补，该金额在其可接受的补偿范围内。而其至今未举证证明其实际损失是多少，不能证明重庆南桐矿业有限责任公司给付的该补偿金额是否足以弥补其损失。
对于南桐矿业机关幼儿园诉称因重庆南桐矿业有限责任公司未告知重庆南桐矿业有限责任公司与重庆市万盛经济技术开发区国有土地上房屋征收与补偿中心签订的《广进尚都旧城改造项目国有土地上房屋征收货币补偿协议书》的情况，致其产生重大误解问题，如前所述，《广进尚都旧城改造项目国有土地上房屋征收货币补偿协议书》的补偿对象是被拆迁人而非承租人，该补偿方案并不必然成为承租人因租赁合同解除所受损失的计算依据，亦即不是南桐矿业机关幼儿园、重庆南桐矿业有限责任公司赖以达成《重庆市南桐矿业有限责任公司机关托儿所租赁合同解除搬迁补偿协议》的必然根据。因此，就解除租赁合同后对南桐矿业机关幼儿园的补偿，应当以双方签订的租赁合同作为依据，租赁合同没有约定的，由双方协商。说明根据实际情况南桐矿业机关幼儿园如应当获得补偿，该补偿的标准也并非法定而是由双方当事人约定或者协商。所以即便重庆南桐矿业有限责任公司已经告知，南桐矿业机关幼儿园的补偿也是基于双方的约定与协商，而非直接以《广进尚都旧城改造项目国有土地上房屋征收货币补偿协议书》为准。同时，补偿主要是为抵消损失，是对损失的填补，而非指额外获得利益。前述《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（试行）》均明确规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿”，即国有土地上房屋的征收补偿款给予的是因征收行为对被征收人客观上造成的损失进行的填补。那么，也正如前所述，南桐矿业机关幼儿园至今未举示证据证明其实际投入及实际损失为多少，从而不能证明重庆南桐矿业有限责任公司所给予的补偿是否足以弥补其损失及其差额，且双方的租赁合同已就有关事项作了明确约定，根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》等相关规定，即便因征收致合同提前解除或终止，当事人有约定的，以约定为主，未约定或约定不明确部分，根据证据与实际情况由双方协商处理，而不是直接以《广进尚都旧城改造项目国有土地上房屋征收货币补偿协议书》和《重庆市南桐矿业有限责任公司机关托儿所租赁合同解除搬迁补偿协议》两个协议中的项目、金额等作数字上的简单比较甚或原样引用认为显失公平，因此其述称存在重大误解和显失公平的证据不足，理由不能成立。
综上，南桐矿业机关幼儿园申请撤销《重庆市南桐矿业有限责任公司机关托儿所租赁合同解除搬迁补偿协议》的证据不足，不足以证明具备可撤销的原因及条件，其诉请的理由不能成立。故对其诉讼请求，一审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，遂判决：“驳回原告重庆市万盛经济技术开发区南桐矿业公司机关幼儿园的诉讼请求。本案案件受理费减半收取40元，由原告重庆市万盛经济技术开发区南桐矿业公司机关幼儿园负担（已交纳）。”
南桐矿业机关幼儿园不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销重庆市綦江区人民法院（2015）綦法民初字第04140号民事判决；2.改判决支持南桐矿业机关幼儿园的一审诉讼请求；3.一审、二审的诉讼费用由被上诉人重庆南桐矿业有限责任公司承担。事实及理由：1.一审法院案由定性不准，存在“诉甲审乙”。一审法院认定本案案由为合同纠纷，而南桐矿业机关幼儿园起诉的撤销合同纠纷一案。一审法院没有按照南桐矿业机关幼儿园的诉求就本案进行审理，存在“诉甲审乙”的现象。2.一审法院未采信南桐矿业机关幼儿园提供的合法有效证据。南桐矿业机关幼儿园在一审中提交的《房屋租赁合同》《重庆南桐矿业有限责任公司机关托儿所租赁合同解除搬迁补偿协议》《广进尚都旧城改造项目国有土地上房屋征收货币补偿协议书》等证据能证明重庆南桐矿业有限责任公司隐瞒了事实真相，造成南桐矿业机关幼儿园在签订涉案协议时存在重大误解和显失公平。3.一审法院适用法律错误。根据《合同法》第54条之规定，有重大误解和显失公平的合同，应当得到依法调整，并且支持主张权利方的利益。另外，一审法院没有认真查明事实，南桐矿业机关幼儿园与重庆南桐矿业有限责任公司于2014年9月19日签订的《重庆南桐矿业有限责任公司机关托儿所租赁合同解除搬迁补偿协议》时，房屋租赁合同还未到期，重庆南桐矿业有限责任公司不但应支付南桐矿业机关幼儿园应当获取的费用外，还应支付一段时间的安置过渡期费用。
重庆南桐矿业有限责任公司答辩称，南桐矿业机关幼儿园认为本案案由有误，应当是撤销合同之诉，根据一审民事判决书，确定的案由就是合同纠纷，所以本案案由没有问题，且一审法院对案由的认定不影响本案的判决；重庆南桐矿业有限责任公司认为一审的判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回南桐矿业机关幼儿园的上诉请求；重庆南桐矿业有限责任公司认为南桐矿业机关幼儿园与重庆南桐矿业有限责任公司之间签订的本案涉案协议是双方的真实意思表示，合法有效，且已经履行完毕，应当受到法律的保护，不存在重大误解或者显失公平的可以撤销或变更的事项。
本院二审审理查明的事实与一审审理查明的事实一致。
本院认为，本案中南桐矿业机关幼儿园系以显失公平和重大误解为由要求撤销其与重庆南桐矿业有限责任公司签订的《重庆南桐矿业有限责任公司机关托儿所租赁合同解除搬迁补偿协议》，故应围绕是否存在显失公平和重大误解来进行审查。
就现有证据来看，《广进尚都旧城改造项目国有土地上房屋征收货币补偿协议书》与《重庆市南桐矿业有限责任公司机关托儿所租赁合同解除搬迁补偿协议》是相对独立的两个法律关系，前者是征收人重庆市万盛经济技术开发区国有土地上房屋征收与补偿中心与作为产权人即被征收人的重庆南桐矿业有限责任公司之间签订的，后者是作为出租方的重庆南桐矿业有限责任公司与作为承租方的南桐矿业机关幼儿园之间签订的，两者间没有必然的、直接的联系，故并不能仅因为重庆南桐矿业有限责任公司未告知南桐矿业机关幼儿园《广进尚都旧城改造项目国有土地上房屋征收货币补偿协议书》的内容，就认定双方签订《重庆市南桐矿业有限责任公司机关托儿所租赁合同解除搬迁补偿协议》存在重大误解。至于南桐矿业机关幼儿园、重庆南桐矿业有限责任公司间签订的《重庆市南桐矿业有限责任公司机关托儿所租赁合同解除搬迁补偿协议》是否显失公平的问题，双方有关费用或补偿问题并不以重庆南桐矿业有限责任公司作为被征收人所获得的货币补偿为基础，而应根据相关规定及租赁实际等因素综合确定，就双方最初签订的租赁合同内容来看，双方并未对租赁物被征收后南桐矿业机关幼儿园应获得哪些补偿进行约定，故南桐矿业机关幼儿园所应获得的补偿就应当由双方结合实际协商认定，现南桐矿业机关幼儿园至今未举示证据证明其实际投入及实际损失为多少，从而不能证明重庆南桐矿业有限责任公司给予其100505.68元的补偿是否足以弥补其损失及其差额，不能仅以《广进尚都旧城改造项目国有土地上房屋征收货币补偿协议书》和《重庆市南桐矿业有限责任公司机关托儿所租赁合同解除搬迁补偿协议》两个协议中的项目、金额等作数字上的简单比较甚或原样引用来认定《重庆市南桐矿业有限责任公司机关托儿所租赁合同解除搬迁补偿协议》显失公平。因此，南桐矿业机关幼儿园所称存在重大误解和显失公平的证据不足，理由不能成立，故对于其要求撤销《重庆市南桐矿业有限责任公司机关托儿所租赁合同解除搬迁补偿协议》的诉讼请求，本院不予支持。
综上所述，一审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人南桐矿业机关幼儿园的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由重庆市万盛经济技术开发区南桐矿业公司机关幼儿园负担。
本判决为终审判决。
本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 倪洪杰
审 判 员 秦 敏
代理审判员 宋 扬
二〇一六年一月二十九日
书 记 员 吴晓亮