湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂恩施中民终字第00151号
上诉人（原审被告）来凤县交通管理站，住所地：来凤县来咸路**号。
法定代表人李凌峰，来凤县交通管理站站长。
委托代理人（特别授权）彭承贵，湖北鹏恩律师事务所律师。
委托代理人（特别授权）胡彬，湖北欧兴红律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）瞿德兵，原来凤县交通管理站护路工人。
委托代理人（特别授权）赵春鹏，来凤县翔凤法律服务所法律工作者。
上诉人来凤县交通管理站与被上诉人瞿德兵劳动争议纠纷一案，不服来凤县人民法院（2014）鄂来凤民初字第00006号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年1月27日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审原告瞿德兵诉称，原、被告双方先后于2008年、2009年、2010年三次签订了劳动合同，每次合同期限为一年，在签订劳动合同后，被告就将原告依法应当持有的劳动合同据为己有。在2010年劳动合同期限届满以后，被告就采取欺诈手段，以给原告再增加一点困难补助费为由，诱骗原告再次先后于2011年、2012年、2013年与其签订了三次为期一年的《公益性岗位劳动合同书》。在签订该份所谓“公益性岗位”劳动合同之前，被告既不向原告释明“公益性岗位”的真实含义，也不让原告仔细阅读合同条款，就要求原告立马在“乙方签名”处签字。原告签字以后，被告又再次采取非法手段蒙骗基层组织，背着原告擅自将《来凤县其他就业困难人员认定表》交给基层组织填写表内相关内容。然后又由相关部门逐级签批意见。被告的这一不法行为，其目的与动机就是为了规避法律责任，以期达到拒不给予原告经济补偿等目的。更为甚者，原告在长达六年的时间里勤勉敬业，对工作极端负责，晴天一身汗、雨天一身泥、起早贪黑、披星戴月，便是原告工作的真实写照。然而，原告所得到的工资非常低微，远远低于社会最低工资标准。而且，被告经常拖欠原告工资。如今，被告却非法与原告解除劳动合同关系，且拒不给予原告相应的经济补偿与赔偿。原告认为，被告自从与原告在签订公益性岗位劳动合同之际，就已经着手对原告实施严重的欺诈行为，以期侵害原告的合法权益，因此，原、被告双方所签订的公益性岗位劳动合同无效；又因在原、被告双方劳动合同关系存续期间，以及其非法与原告解除劳动合同关系之际，被告均违反了国家强制性法律规定。因此，被告依法负有对原告相应的经济补偿、加付赔偿金，以及按照社会最低工资标准支付原告应有的工资等义务。为此，原告在万般无奈的情况下，只好依法将其诉讼至法院，一、请求依法确认原、被告双方所签订的劳动合同部分无效和解除劳动合同关系程序违法。二、请求判令被告：1.支付原告因解除劳动合同关系的经济补偿金5400.00元（900.00元／月×6个月=5400.00元）；2、补足原告低于来凤县最低工资标准差额部分工资2520.00元［其中：（2008年）150.00／月×6个月=900.00元；（2011年）30.00／月×12个月=360元；（2012年）30.00元／月×12个月=360.00元；（2013年）150.00／月×6个月=900.00元］；3.支付原告自2008年7月至2011年6月期间未将已经签订的书面劳动合同交付原告的赔偿金19800.00元【（2008年）450.00／月×6个月=2700.00元；（2009年）450.00／月×12个月=5400.00元；（2010年）600.00／月×12个月=7200.00；（2011年）750.00／月×6个月=4500.00元】；4.支付原告因被告对原告在劳动合同关系存续期间给付的劳动报酬低于当地最低工资标准而又逾期拒不支付差额部分工资的加付赔偿金2520.00元；5.支付原告因在被告解除劳动合同关系后，未依照劳动合同法的规定支付经济补偿金的加付赔偿金5400.00元（900.00元／月×6个月=5400.00）；6.支付原告因被告违反劳动合同法规定，未依法予以原告经济补偿金的二倍赔偿金10800.00元（5400.00元／月×2倍=10800.00元）；7.支付原告因被告解除劳动合同关系程序违法，而导致其解除合同行为无效直至本案判决之日止的社会最低工资7200.00元（即：自2013年7月1日起至2014年3月31日止）；8.支付原告自2010年7月起双方应当签订无固定期限劳动合同而未签订的每月二倍工资81000.00（900.00元／月×45个月2倍=81000.00元，其中：2010年为6个月，2011年为12个月，2012年为12个月，2013年为12个月，2014年为3个月）；9.为原告缴纳自2013年7月至2014年3月期间的社会养老保险费1620.00元（即：900.00元／月×9个月×20％=1620.00元），共计125460.00元。
原审被告来凤县交通管理站辩称，原告要求确认部分合同无效理由不成立，被告与原告瞿德兵等5人是劳动合同终止，不是解除合同，且5人都是公益性岗位，依法不存在经济补偿和支付二倍赔偿金的情况。被告与原告在劳动合同书中有约定，给原告支付工资与绩效挂钩，不是全日制，不适用最低工资的法律规定，也不存在支付工资差额及赔付的法律规定。原告要求被告支付2010年7月起双方应当签订无固定期限劳动合同而未签订的每月二倍工资81000元、支付原告自2008年7月至2011年6月期间未将已经签订的书面劳动合同交付原告的赔偿金19800.00元及为原告缴纳自2013年7月至2014年3月期间的社会养老保险费1620.00元的诉讼请求于法无据。原告瞿德兵等人认为被告采取欺诈手段与其签订公益性岗位劳动合同的观点与客观事实不符，不存在不让原告阅读劳动合同条款，更不存在以非法手段欺骗基层组织。被告是依法用工，依法与原告等人终止劳动合同。原告等五人与被告的劳动合同经济补偿纠纷已由劳动争议仲裁机关予以仲裁，作出了生效仲裁，原告再就此事提出诉讼，程序不合法。综上所述，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
原审查明，2008年7月1日，原告瞿德兵与被告来凤县交通管理站签订劳动合同，从事乡村公路养护工作，合同实行一年一签制，原告方（乙方）实行所在岗位执行灵活工作制度，2008年7月1日至2009年6月30日期间的月工资为415元，2009年7月1日至2010年6月30日期间的月工资为450元，2010年7月1日至2011年6月30日期间的月工资为600元，2011年7月1日至2012年6月30日期间的月工资为720元，2012年7月1日至2013年6月30日期间的月工资为720元。原、被告签订的《劳动合同书》及《公益性岗位劳动合同书》范本第六条约定：“甲乙双方必须依照国家和当地有关规定，参加社会保险，缴纳社会保险费。社会保险费用个人部分由甲方从乙方工资中代扣代缴。（代扣代缴后甲方必须确保乙方工资不得低于当地最低工资标准）。劳动关系成立期间被告给原告依法缴纳了社会养老保险费和失业保险金。2009年2月23日，来凤县人民政府召开常务会议后作出（2009）2号《来凤县人民政府常务会议纪要》，同意增加农村公路养护公益性岗位30个，由来凤县劳动局负责调剂到位。2011年10月9日，来凤县人民政府召开常务会议后作出（2011）14号《来凤县人民政府常务会议纪要》，会议决定，维持来凤县交通运输局农村公路管理养护107个公益性岗位指标不变，现有人员中达到60岁的以及合同到期人员必须解除合同，新聘人员由来凤县人社局、来凤县交通运输局共同审核，聘用合同实行一年一签，每年进行考核，考核不合格不再续聘，连续聘用不得超过六年。2008年7月1日至2009年6月30日期间，2009年7月1日至2010年6月30日期间及2010年7月1日至2011年6月30日期间原、被告签订的合同范本是《劳动合同书》，2011年7月1日至2012年6月30日期间及2012年7月1日至2013年6月30日期间原、被告签订的合同范本是《公益性劳动合同书》。2013年6月30日，被告作出《解除公益性岗位劳动合同通知书》，与原告解除合同，并送达给原告。合同解除后，原告依法领取了失业保险金。因原告认为被告没有给其经济补偿，由此产生纠纷。2013年10月24日，原告瞿德兵与瞿德兵、李永富、李为兴、陈安福（另4人另案处理）5人向来凤县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求来凤县交通管理站：1、支付五年经济损失240000元（按打工工资4000元／月计算，每年48000元）；2、继续缴纳养老保险金；3、给予精神补偿。经该委审理后，因原告瞿德兵等对自己的请求不予变更，该委以当事人提出的请求事实和依据不足为由，于2013年12月10日作出来劳人仲裁字（2013）14号《来凤县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书》，驳回申请人瞿德兵等5人的仲裁请求。2013年12月11日，原告瞿德兵等5人提出新的仲裁请求，再次向来凤县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委按照“一事不再理”的原则，不再受理，作出（2013）19号《来凤县劳动争议仲裁委员会不予受理案件通知书》。2013年12月24日，原告向原审法院提起诉讼。
另查明，根据湖北省人民政府《关于调整全省最低工资标准的通知》，来凤县2008年8月1日至2010年4月28日前的最低工资标准为450元／月；2010年5月1日至2011年11月30日前为600元／月；2011年12月1日至2013年8月31日前为750元／月；2013年9月1日至今为900元／月。按被告提供的公路养护人员工资花名册记载，2008年7至12月，瞿德兵应发工资为2665元，月平均工资为444元，个人代扣养老保险384元，失业保险50元，实发工资2231元，月平均工资为371.8元；2009年1至6月，瞿德兵应发工资2700元，月平均工作为450元，扣除养老保险384元、失业保险52.8元，实发2263.2元，月平均为377.2元；2009年7至12月，瞿德兵应发工资为2700元，扣除养老保险452元、失业保险54元，实发工资2194元，月平均为365.67元；2010年1月至6月，瞿德兵应发工资2700元，扣除养老保险480元、失业保险60元，实发工资2160元，月平均为360元；2010年7月至12月，瞿德兵应发工资4320元，月平均为720元，扣除养老保险480元、失业保险60.5元，实发工资3779.5元，月平均630元；2011年1月至6月，瞿德兵应发工资为4320元，月平均为720元，扣除养老保险480元，失业保险60.3元，实发工资为3779.7元，月平均为630元；2011年7月至12月，应瞿德兵发工资为4320元，扣除养老保险566.4元、失业保险81.9元，实发工资3671.7元，月平均611.95元；2012年1月至6月，瞿德兵应发工资4320元，扣除养老保险566.4元、失业保险71.1元，实发工资3682.5元，月平均为613.75元；2012年7月至12月，瞿德兵应发工资为4320元，月平均为720元，扣除养老保险614.4元、失业保险82.5元，实发工资为3623.1元，月平均为603.85元；2013年1月至6月，瞿德兵应发工资为4320元，扣除养老保险614.4元、失业保险71.8元，实发工资为3633.8元，月平均为605.33元。
原审认为，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条规定：“地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定”。原告瞿德兵从2008年7月至2011年6月与被告虽然签订的是《劳动合同书》，但根据被告提供的相关证据不能改变其公益性岗位合同性质。2011年7月至2013年6月的合同已明确为《公益性岗位合同书》。法律规定，当事人应当对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实承担举证责任。当事人没有证据或者提出的证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。原告诉称的签订合同时对公益性岗位没有释明以及被告与原告签订公益性岗位时被告具有欺诈行为的观点，原告不能举证证明，且公益性岗位的设置有法律规定，且《中华人民共和国劳动合同法实施细则》从2008年9月18日已公布实施，原告有义务通过各种方式了解公益性岗位的性质和法律规定。故原告的观点应不予采纳。因原、被告之间是公益性岗位，双方签订的是固定期限合同即一年一签制，被告与原告于2013年6月30日解除合同时合同已到期，故原、被告之间的合同解除程序并不违法。原告的诉讼请求第1、3、4、5、6、7、8、9项于法无据，不予支持。《中华人民共和国劳动法》第四十八条规定：“国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”原、被告之间签订的劳动合同书上也明确约定代扣代缴后被告必须确保原告工资不得低于当地最低工资标准。按被告提供的公路养护人员工资花名册记载，2008年7至12月，瞿德兵实发月平均工资为371.8元，当年来凤县的最低工资为450元，差额为78.2元，6个月为469.2元；2009年1至6月，瞿德兵实发月平均工资为377.2元，当年来凤县最低工资为450元，差额为72.8元，6个月为436.8元；2009年7至12月，瞿德兵实发月平均工资为365.67元，当年来凤县最低工资450元，差额为84.33元，6个月为505.98元。2010年1月至6月，瞿德兵实发月平均工资为360元，2010年1月至4月来凤县的最低工资为450元，差额为90元，4个月为360元；5月至6月来凤县的最低工资为600元，差额为240元，2个月为480元。2010年7月至12月，瞿德兵实发月平均工资630元，高于来凤县最低工资标准；2011年1月至6月，瞿德兵实发月平均工资为630元，高于来凤县最低工资标准；2011年7月至12月，瞿德兵实发月平均工资611.95元，其中7月至11月，高于来凤县的最低工资，12月，来凤县的最低工资为750元，差额为138.05元；2012年1月至6月，瞿德兵实发月平均工资为613.75元，来凤县的最低工资为750元，差额136.25元，6个月为817.5元；2012年7月至12月，瞿德兵实发月平均工资为603.85元，当年来凤县的最低工资标准为750元，差额为146.15元，6个月为879元；2013年1月至6月，瞿德兵实发月平均工资为605.33元，来凤县的最低工资为750元，差额为144.67元，6个月为868.02元。故瞿德兵应补工资差额4954.55元。原告的诉讼请求第2项即：补足原告低于来凤县最低工资标准差额部分工资2520.00元［其中：（2008年）150.00元／月×6个月=900.00元；（2011年）30.00元／月×12个月=360元；（2012年）30.00元／月×12个月=360.00元；（2013年）150.00元／月×6个月=900.00元］。因原告一直对该项诉讼请求没有变更，故支持原告要求被告补足原告低于来凤县最低工资标准差额部分工资2520.00元。经合议庭评议，依据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条、《中华人民共和国劳动法》第四十八条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定判决如下：一、被告来凤县交通管理站补偿原告瞿德兵低于来凤县最低工资标准的差额部分共计人民币2520元，限于判决生效后5日内履行。二、驳回原告瞿德兵的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告来凤县交通管理站负担。
来凤县交通管理站不服一审判决上诉称：1、瞿德兵诉上诉人劳动争议一案已过劳动仲裁时效。根据劳动争议调解仲裁法的规定，仲裁时效从当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起计算，本案中瞿德兵和上诉人共签订了五次劳动合同，实行一年一签，若上诉人支付的工资低于最低工资标准，则瞿德兵应在合同期满后一年内申请仲裁来维护其合法权益，瞿德兵并没有依法行使主张自己的合法权益，是对其权利的放弃。2、瞿德兵非全日制就业劳动者，瞿德兵与上诉人签订的公益性劳动合同书明确规定，实行的是灵活工时制度，每人各自包干几公里的公路，在日常的工作中具体的工作由其自行安排，工作时间也自行决定，是一种包干灵活工作制下的劳动者，故上诉人对其发放的工资不适用我国最低工资规定。3、上诉人按照我国社会保险法的规定履行代扣代缴的义务即扣除了瞿德兵自己依法应当承担缴纳的养老保险费和失业保险费，该两笔费用系瞿德兵应当自行承担的法定义务，加上这两笔费用，上诉人发放的工资没有违反最低工资规定，没有侵害到瞿德兵的合法权利。综上，请求二审法院撤销原判第一项，依法改判驳回瞿德兵的诉讼请求。
被上诉人瞿德兵未向本院提交书面答辩意见。
二审期间，双方当事人均未向本院提交新的证据。
经审理查明，原判查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，公益性岗位是国家为了健全就业援助制度，促进就业困难人员就业和基层公共服务事业发展的目的而设置。根据公益性岗位安置就业的特殊性，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》最终确定公益性岗位劳动者应纳入劳动合同法调整范围，但不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定，体现了其劳动关系的一般性和特殊性。这样规定，既有利于维护在公益性岗位上工作的劳动者的基本劳动权益，又有利于调动用人单位吸纳就业困难人员的积极性。本案中，上诉人来凤县交通管理站与被上诉人瞿德兵先通过劳动合同建立了双方的劳动关系，后因为所涉岗位被政府纳入公益性岗位，瞿德兵随后与来凤县交通管理站签订了《公益性岗位劳动合同》，瞿德兵在签订《公益性岗位劳动合同》前自行填写了《来凤县其他就业困难人员认定表》，对公益性岗位进行了申请，后经所在乡镇公共就业服务机构审核后呈报，并经来凤县劳动和社会保障局同意，瞿德兵对其申请岗位属于公益性岗位应是明知的。同时，本案所涉农村公路养护岗位属于基层公共服务性岗位，具有公益性，符合相关公益性岗位的设置要求。上诉人来凤县交通管理站与被上诉人瞿德兵所签订的《公益性岗位劳动合同》系双方真实意思表示，且该合同不违反法律、行政法规的强制性规定，应属合法有效。因本案中双方签订的系公益性岗位劳动合同，不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。但用人单位支付劳动者的劳动报酬不得低于当地最低工资标准系强制性义务，且上诉人来凤县交通管理站与被上诉人瞿德兵签订的劳动合同书上也明确约定代扣代缴后必须确保被上诉人瞿德兵工资不得低于当地最低工资标准。一审判决让上诉人来凤县交通管理站补偿被上诉人瞿德兵工资低于当地最低工资标准差额部分的处理正确。关于上诉人来凤县交通管理站称瞿德兵系非全日制就业劳动者，不适用最低工资规定以及瞿德兵的仲裁申请超过时效的理由，虽然上诉人双方签订的公益性劳动合同约定实行灵活工时制度，但非标准工时制度不等于非全日制用工，其仍要遵守有关最低工资的强制性规定。同时，虽然劳动争议仲裁时效从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算，但上诉人来凤县交通管理站与被上诉人瞿德兵连续不间断地签订了劳动合同，可视为其双方劳动关系连续存续，依据劳动争议调解仲裁法第二十七条第（三）项的规定，劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，应当从劳动关系终止之日起一年内提出。现被上诉人瞿德兵在最后一次签订的劳动合同终止后一年内申请仲裁，其有关补偿低于当地最低工资标准差额部分的请求并未超过仲裁申请时效。上诉人来凤县交通管理站的上诉理由不能成立。
综上，原审认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，经合议庭评议，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人来凤县交通管理站承担。
本判决为终审判决。
审判长 向 蕾
审判员 吴 卫
审判员 韩燕芳
二〇一五年四月十四日
书记员 刘继红