呼和浩特市赛罕区人民法院
p t ” > 刑 事 判 决 书
（2017）内0105刑初341号
公诉机关呼和浩特市赛罕区人民检察院。
被告人高钢柱，出生于呼和浩特市，初中文化，中共党员，系赛罕区黄合少镇东黄合少村村委会主任兼书记，现住呼和浩特市。2001年05月17日因犯故意毁坏财物罪被呼和浩特市赛罕区人民法院判处有期徒刑三年；2002年02月04日因犯盗伐林木罪被呼和浩特市赛罕区人民法院判处有期徒刑六个月，与原判刑罚有期徒刑三年合并，决定执行有期徒刑三年六个月；2016年07月07日因犯贪污罪被呼和浩特市新城区人民法院判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元。2016年07月23日刑满释放。2017年03月21日因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪被呼和浩特市公安局赛罕区分局刑事拘留，经呼和浩特市赛罕区人民检察院批准，于2017年03月30日被呼和浩特市公安局赛罕区分局执行逮捕。现羁押于呼和浩特市第三看守所。
辩护人刘文利，慧聪律师事务所律师。
呼和浩特市赛罕区人民检察院以呼赛检公诉刑诉（2017）346号起诉书指控被告人高钢柱犯非法转让、倒卖土地使用权罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。呼和浩特市赛罕区人民检察院指派检察员樊国荣出庭支持公诉。被告人高钢柱及其辩护人刘文利到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
呼和浩特市赛罕区人民检察院指控，2006年至2016年，被告人高钢柱在呼和浩特市××区长期间，组织召开村委会会议，集体讨论决定将该村内集体土地非法转让给村民作为宅基地使用，收取村民土地转让款人民币20余万元，用于村委会日常支出。经内蒙古自治区航空遥感测绘院测定涉及非法转让的土地共34.73亩，其中一般耕地6.114亩、基本农田0.033亩、农业地28.587亩。2017年03月21日，被告人高刚柱向公安机关自动投案。
公诉机关提供了相关证据，据以认定被告人高钢柱的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让、倒卖土地使用权罪追究其刑事责任。同时适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定。
被告人高钢柱对起诉书指控的事实作了供认。辩护人提出如下辩护意见：1、本案中，被告人所实施的这一系列行为，其营利目的何在？2、被告人所批出的土地均是经过了村两委会的集体讨论决定，并不是被告人个人行为或村委会部分人的行为，那么这个责任究竟由谁承担。3、我们注意到本案中18户宅基地均给了本村村民，那么这个行为究竟是转让还是批准？4、公诉人在发表公诉意见时，引用了67条一款规定认为被告人构成自首，希望合议庭给予10%或40%核减的幅度。被告人主观恶性小，所收取的费用全部用于村里开支，社会危害性较轻。综上，辩护人认为本案中合议庭应慎重考虑被告人的行为，被告人具有从轻减轻的量刑情节，给予被告人一个公平公正的评价，给他一个罚当其罪的处罚。
经审理查明，2006年至2016年，被告人高钢柱在呼和浩特市××区长期间，组织召开村委会会议，集体讨论决定将该村内集体土地审批给村民作为宅基地使用，收取村民土地转让款人民币20余万元，用于村委会日常支出。经内蒙古自治区航空遥感测绘院测定涉及非法转让的土地共34.73亩，其中一般耕地6.114亩、基本农田0.033亩、农业地28.587亩。2017年03月21日，被告人高刚柱向公安机关自动投案。
上述事实有下列证据证实：
1、呼和浩特市国土资源局涉嫌犯罪案件移送书。证实2015年1月4日呼市国土资源局赛罕区分局将高钢柱非法转让农用土地案移送赛罕区分局；
2、土地矿产资源违法案件调查报告。证实高钢柱非法转让农用土地案经本市赛罕区黄合少镇国土中心管理所调查，结论意见认为该行为不符合土地利用总体规划，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，属违法批地；
3、呼和浩特市国土资源局关于呼和浩特市赛罕区黄合少镇东黄合少村宅基地涉及地块规划地类和现状地类的情况说明。证实本案涉案土地面积为34.737亩，以及该土地的规划地类、现状地类等情况；
4、东黄合少村宅基地使用图。证实涉案18户村民的宅基地占地情况；
5、内蒙古自治区土地勘测设计院呼和浩特市国土资源局赛罕区分局出具赛罕区土地利用总体规划图（局总）（2009-2020年）。证实涉案18户村民的住宅占地规划用途；
6、东黄合少局部遥感测绘图。证实18户村民的占地情况；
7、村委会会议记录。证实2011年10月6日在高钢柱的主持下东黄合少村召开会议，参会人员系两委会成员，全体村民代表，会议集体决定将村内的空地批给村民建住宅；
8、审批戈香俊宅基地材料及收据一张、审批郭俊凤宅基地材料及收据一张、审批高俊强（高二俊）宅基地材料及收据一张、审批刘永胜宅基地材料及收据一张、陈小根宅基地收据一张、审批刘志远宅基地材料及收据一张、审批付来锁（付三毛）宅基地材料及收据一张、高治国宅基地收据一张、审批高锁锁宅基地材料及收据一张、贾俊厅审批宅基地材料及收据一张、张迷生、张海龙宅基地款收据一张、高存焕宅基地款收据一张、苏长富宅基地款收据一张、郭喜元宅基地款收据一张、审批昝云华宅基地材料及收据一张、审批郭永俊宅基地材料及收据一张。证实东黄合少村向村民批售宅基地，并为其出具了收款收据及审批宅基地证明；
9、证人张根生提供的东黄合少村2007年至2013年收宅基地款明细。证实村民向村委会买宅基地付款的情况；
10、证人张根生提供的村委会支出明细、收条、借条。证实东黄合少村向村民收取的宅基地款用于本村支出；
11、户籍证明。证实被告人高钢柱已达到刑事责任年龄；
12、新城区人民法院（2016）内0102刑初22号刑事判决书及释放证明。证实被告人高钢柱于2001年5月17日因犯故意毁坏财物罪被本市赛罕区人民法院判处有期徒刑三年；2002年2月4日因犯盗伐林木罪被本市赛罕区人民法院判处有期徒刑六个月，与原判刑罚有期徒刑三年合并，决定执行有期徒刑三年六个月；2016年7月7日因犯贪污罪被本市新城区人民法院判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元。2016年7月23日刑满释放；
13、抓获经过。证实被告人高钢柱系自动投案。
14、呼市国土资源局赛罕区分局关于高钢柱非法转让倒卖土地一案问题的复函。证实转让集体土地使用权的行为属于违法行为；赛罕国土资源分局在近十年内未给黄合少镇东黄合少村审批过宅基地；
15、举报材料。证实高永柱、刘贵生等人向本市公安局赛罕区分局报案称高钢柱在2006年至2014年期间，非法向村民出售黄合少镇东黄合少村土地合计亩数34.4亩，其中耕地5.2亩，耕地以外其他土地29.5亩，收费23.67万元；
16、证人郝文军陈述。证实东黄合少村非法将集体土地转让给本村村民建住宅以及宅基地作为集体土地不允许转让的情况；
17、证人弋伟俊、郭俊凤、高俊强、刘永胜、陈小根、刘志远、付来锁、赵美凤、穆云云、贾俊厅、张海志、高存换、苏长富、郭喜元、昝云华、郭永俊证言。证实村民向东黄合少村委会购买宅基地的情况；
18、证人张根生证言。证实2006年到2014年期间我担任东黄合少村委会会计，放过宅基地的村民18人，总计收款23.1936万元，用于王国斌打井费12.3万元、豫剧团唱戏3.1万元、大队图版设计费2万元、晋剧团唱戏6.2万元、村委会购买家具款3万元，总计花费26.6万元。证实东黄合少村委会在高钢柱的主持下召开会议决定向村民转让宅基地收取村民购买宅基地款，以及收款的明细及所收取的宅基地款的支出情况；
19、证人高来生、贾四奎、石桂连证言。证实在东黄合少村担任村委会委员期间，村委会转让宅基地的经过，以及转让款的用途；
20、被告人高钢柱供述。证实高钢柱在任东黄合少村村委会主任期间，组织召开村委会讨论通过并向村民发放宅基地的事实经过，以及所收取款项全部用于村委会打井、唱戏、买房及购买办公用品。
以上证据经当庭举证、质证，被告人及辩护人均无异议，本院认为上述证据来源合法、客观、相互印证，均予采信。
本院认为，被告人高钢柱以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为构成非法转让土地使用权罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人高钢柱被判处有期徒刑以上刑罚，刑罚执行完毕五年内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪，系累犯，依法应当从重处罚。被告人高钢柱自动投案，如实供述，系自首，依法可以从轻处罚。对于辩护人提出的合理意见予以采纳。依据《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十五条第一款、第六十七条第一款之规定。判决如下：
被告人高钢柱犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币二万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年03月21日起至2018年03月20日止。罚金于判决生效后五日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向呼和浩特市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长康芳
代理审判员孙晓磊
人民陪审员陈磊
二〇一七年十二月二十六日
书记员张莉媛