河北省张家口市下花园区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）下行初字第1号
原告刘某某，男，汉族，现住张家口市下花园区菜园北路。
委托代理人李兴华，河北宝庆律师事务所律师。
被告张家口市公安局下花园分局。
法定代表人王海涛，系该分局局长。
委托代理人于亮，张家口市公安局下花园分局法制大队大队长。
郭志华，张家口市公安局下花园分局城镇派出所民警。
原告刘某某不服被告张家口市公安局下花园分局治安行政处罚决定，于2014年4月28日向本院提起行政诉讼。本院于2014年4月28日受理后，于2014年4月30日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭于2014年7月1日公开开庭审理了本案。原告刘某某及其委托代理人李兴华、被告张家口市公安局下花园分局委托代理人于亮、郭志华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告张家口市公安局下花园分局于2014年2月24日对原告刘某某作出张下公（城）行罚决字（2014）第0007号行政处罚决定，认为原告刘某某因对其前妻李某某在单位组织的做绝育手术过程中不幸身亡一事的处理结果不满，在其反映的问题已信访终结的情况下，仍因此事多次到北京市天安门地区、北京市中南海周边地区非访，被下花园区公安分局处以行政处罚。2014年2月17日，原告刘某某持有“冤”和“告政府”的纸张再次到北京天安门地区非访，被送到北京市马家楼接济服务中心后，2014年2月19日，原告刘某某持有“冤”和“告政府”的纸张再次到北京市中南海地区非访，又被送往北京市马家楼接济服务中心。2014年2月23日原告刘某某被接回张家口市公安局下花园分局。2014年2月24日，被告张家口市公安局下花园分局以原告的行为严重扰乱公共秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对刘某某作出行政拘留十日的行政处罚决定。被告于2014年5月9日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据材料：1、张家口市下花园区信访局出具的证明材料，证明原告已走完三级信访程序，信访程序已终结的事实。2、扣押原告的写有“冤”和“告政府”的纸张，证明原告当时持有信访材料的事实。3、张下公（城）行罚决字（2013）第3050号《张家口市公安局下花园分局行政处罚决定书》、张下公（城）行罚决字（2013）第3054号《张家口市公安局下花园分局行政处罚决定书》、张下公（城）行罚决字（2014）第0003号《张家口市公安局下花园分局行政处罚决定书》，证明原告多次受到行政处罚的事实。4、张下公（城）行罚决字（2014）第0007号《张家口市公安局下花园分局行政处罚决定书》及作出行政处罚决定的程序性法律文书，证明按合法程序行政拘留刘某某的事实。5、原告刘某某的询问笔录及（2014）第201402170509《北京市公安局天安门地区分局训诫书》和（2014）第201402190155《北京市公安局西城分局训诫书》，证明原告去北京非访的事实。
原告刘某某诉称，被告作出的张下公（城）行罚决字（2014）第0007号行政处罚决定违法。原告的信访行为发生在北京，只能由行为发生地的北京市公安机关决定是否违法，也只能由行为发生地的北京市公安机关具有管辖处罚权。被告没有异地行政管辖处罚权；被告适用法律错误，原告的上访行为不属于“情节较重”的违法行为，被告对原告作出的行政拘留十日的行政处罚是随意加大处罚裁量权。请求撤销被诉行政处罚决定，被告支付原告赔偿金1823.5元。
被告张家口市公安局下花园分局辩称：依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法人居住地的公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，被告对原告的违法行为具有管辖权。原告刘某某多次到没有设置信访接待机构的重要区域上访，扰乱公共场所秩序，且在被告作出被诉行政处罚决定之前的六个月内因扰乱公共场所秩序，多次被行政处罚，原告刘某某的行为构成扰乱公共场所秩序“情节较重”的情形。故被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确，程序合法、要求予以维持。
经庭审质证，本院对以下证据予以确认：1、张家口市下花园区信访局出具的证明材料，证明原告已走完三级信访程序，信访程序已终结的事实。2、扣押原告的写有“冤”和“告政府”的纸张，证明原告当时持有信访材料的事实。3、张下公（城）行罚决字（2013）第3050号《张家口市公安局下花园分局行政处罚决定书》、张下公（城）行罚决字（2013）第3054号《张家口市公安局下花园分局行政处罚决定书》、张下公（城）行罚决字（2014）第0003号《张家口市公安局下花园分局行政处罚决定书》，证明原告多次受到行政处罚的事实。4、张下公（城）行罚决字（2014）第0007号《张家口市公安局下花园分局行政处罚决定书》及作出行政处罚决定的程序性法律文书，证明行政拘留刘某某的行为符合法定程序的事实。以上证据原告没有异议，本院予以采信。5、原告刘某某的询问笔录证明原告在不是信访场所的北京市天安门附近、中南海周边滞留。原告对此询问笔录的真实性没有异议，但提出其在北京市天安门地区和中南海周边不是滞留，是为了去马家楼。该质证意见与原告起诉状陈述的“我只是到北京市天安门地区、中南海地区上访”不符，且原告多次提到是去北京上访，故对原告的质辩意见本院不予采信。6、（2014）第201402170509《北京市公安局天安门地区分局训诫书》和（2014）第201402190155《北京市公安局西城分局训诫书》，证明原告去北京非访的事实。原告以其只是被“口头训诫”没有见过上述《训诫书》及《训诫书》上没有本人签字而否认被训诫的质辩意见与起诉状中“北京市公安局西城分局已经对我作出训诫”的陈述相矛盾，且没有其他证据予以佐证，因而不能否定被北京市公安局两地分局训诫的事实，故本院对该证据予以采信。
经审理查明：原告刘某某因对其妻李某某在单位组织的做绝育手术过程中不幸身亡一事的处理结果不满，在信访程序终结后，于2013年12月3日至2014年1月18日期间，先后到北京市天安门地区、北京市中南海周边地区上访，分别被下花园区公安分局处以警告、行政拘留5日、行政拘留7日的行政处罚。2014年2月17日，原告持有“冤”和“告政府”的纸张再次到北京天安门地区上访，被北京市公安局天安门地区分局予以训诫。2014年2月19日，原告又持有“冤”和“告政府”的纸张到北京市中南海地区上访，被北京市公安局西城分局予以训诫。2014年2月23日原告被接回张家口市公安局下花园分局。2014年2月24日，被告张家口市公安局下花园分局以原告的行为严重扰乱公共秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对刘某某作出行政拘留十日的行政处罚决定。
本院认为，被告依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法人居住地的公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，对原告的上访行为具有管辖权，对被诉具体行政行为具有执法主体资格；被告在作出行政处罚决定前告知了原告依法享有的权利，经过了告知程序，最后有被告相关负责人对调查结果的审批意见，作出处罚决定后将处罚决定书送达原告。被告处罚程序合法。被告依据《河北省公安机关治安管理处罚裁量标准》关于“多次扰乱公共场所秩序，或者因扰乱公共场所秩序被公安机关治安管理处罚过，构成‘情节较重’”的规定，认定原告曾因扰乱公共场所秩序，多次被行政处罚后，又多次到没有设置信访接待机构的重要区域上访，扰乱公共秩序，其行为构成扰乱公共场所秩序“情节较重”的情形并无不当。本院认为被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定对原告作出行政拘留十日的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。原告称被告的行政处罚决定违法，适用法律错误，请求撤销被诉行政处罚决定的请求本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：
一、维持被告张家口市公安局下花园分局2014年2月24日作出的张下公（城）行罚决字（2014）第0007号张家口市公安局下花园分局行政处罚决定。
二、驳回原告刘某某要求被告支付1823.5元赔偿金的诉讼请求。
三、本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审 判 长 王海云
代理审判员 王瑞芳
代理审判员 赵邑洲
二〇一四年七月十四日
书 记 员 贾浩然
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。