云南省楚雄市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）云2301行初52号
原告张世春，男，1939年10月18日生，汉族，文盲，禄丰县人，农民，住禄丰县，
委托代理人陈志平，云南鸿业律师事务所律师（特别授权）。
原告唐乾龙，男，1943年4月23日生，汉族，初中文化，禄丰县人，农民，住禄丰县，
被告禄丰县人民政府，住所地禄丰县金山镇。
法定代表人杨继周，县长。
委托代理人王红丽，女，1964年7月20日生，汉族，大专文化，禄丰县人，禄丰县国土资源局测绘地籍股股长，住禄丰县，特别授权）。
第三人甘建华，男，1950年11月18日生，汉族，小学文化，禄丰县人，居民，住禄丰县，
第三人莊丽英，女，1949年6月18日生，汉族，小学文化，禄丰县人，居民，住址同上，系第三人甘建华之妻，
第三人共同委托代理人夏迎中，云南迎中律师事务所律师（特别授权）。
原告张世春、唐乾龙与被告禄丰县人民政府、第三人甘建华、莊丽英土地行政登记一案，本院于2016年10月24日立案后，依法组成合议庭，于2016年12月8日公开开庭进行了审理。原告张世春及其委托代理人陈志平、原告唐乾龙、被告禄丰县人民政府的委托代理人王红丽，第三人甘建华、莊丽英及第三人的共同委托代理人夏迎中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张世春、唐乾龙诉称，本案中的房产位于禄丰××××浪镇舍资村民委员会（原舍资镇老供销社院内），在被告不当颁发房产证和土地使用证前，系老舍资卫生院退休医生甘运鸿个人所有的房产。甘运鸿系四川人，生前是一名医生，在老舍资卫生院参加工作。因生活需要，甘运鸿向原舍资区舍资大队二组（即现舍资村委会舍资街）的五保户杨云珍购买了其所有的四间茅草房，后甘运鸿将茅草房翻盖成土木结构的瓦房用于居住直到离世。甘运鸿家人相继死亡后其单独生活，因年事已高，没有生活能力也没人照顾，甘运鸿便让同村的原告张世春搬去和其居住在一起，以照顾其饮食起居，并表示百年后其所有的房产及家具由原告张世春继承。于是，原告张世春便搬到甘运鸿家居住，24小时地照顾其饮食起居直到甘运鸿死亡，并一直居住生活在该房屋内至今。在原告张世春照顾甘运鸿期间，甘运鸿担心原告张世春反悔不照顾他，于1999年8月6日写了一份遗嘱，表明将其所有的土木结构瓦房四间及部分家具遗赠给原告张世春，为表示诚意及避免日后发生纠纷，双方于1999年10月20日在相关见证人（包括乙方的唐乾龙）的见证下，签署了一份遗赠扶养协议，并由禄丰公证处进行了公证。2001年12月，甘运鸿离世后，第三人甘建华在原告不知情的情况下，翻走甘运鸿所有的上述房屋的房产证和土地使用证，之后弄虚作假，伪造相关材料向被告申请办理相关房产证和土地使用证，被告未进行实际调查，仅根据第三人提供的虚假、片面的材料即为第三人颁发了土地使用证。原告张世春作为一个有残疾、没文化的农民，根本不知道房屋要在过户、换证后才最终属于自己所有，只考虑到甘运鸿在世时，双方已签订过协议书，并进行了公证。甘运鸿死亡后，原告张世春一直在该房屋内居住生活。直到前段时间，第三人甘建华说房屋是他的，房产证和土地使用证都是他的名字，要求原告张世春尽快搬走。原告张世春到相关部门查询后才发现自己居住的房屋变成了第三人的。综上所述，根据本案的事实，结合《继承法》的相关规定，因甘运鸿生前和原告签过遗赠扶养协议，并进行了公证，原告在甘运鸿生前履行了扶养义务，协议亦未被撤销，在甘运鸿死亡后，其所遗赠的财产应归原告继承、所有，被告为第三人颁发土地使用证的行为侵害了原告的合法权益，现请求依法撤销被告颁发的禄集用（2002）字第06017号集体土地使用证，由被告承担本案诉讼费。
被告禄丰县人民政府辩称，2002年11月21日，第三人甘建华向禄丰国土资源局提交了土地登记申请书、禄集用1999字第06001号集体土地使用证及加盖有禄丰国土资源局舍资国土资源所印章的权属来源证明材料，经禄丰国土资源局审查，第三人甘建华提交的土地登记申请及相关材料符合《土地登记管理规则》（国土【法】字第184号）第十条和第十一条的规定，我县政府为第三人甘建华办理土地使用权登记的行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。
第三人甘建华、莊丽英述称，一、原告诉称1999年10月对遗赠扶养协议进行公证不是事实，公证是弄虚作假，是无效的。首先，原告提交的公证涉及的房产没有指明明确的方位、范围或房产证、土地使用证证号，没有证据表明与我们的房产是同一房产。其次，在办理公证时甘运鸿已经91岁（协议书注明92岁），其一直在生病，无证据证明甘运鸿当时意识清醒，能正确表达自己的意志。第三，在禄丰县法院（2016）云2331民初704号案件庭审过程中，原告及其申请的证人承认甘运鸿没有到过公证处，公证处的人也没有到过甘运鸿家，所以公证书违法，且不真实。第四，甘运鸿从未持有过涉案土地的土地使用证和地上附着物的产权证，说明其从来没有拥有过土地和房屋的产权，原告所谓甘运鸿处置（赠与、遗嘱）房屋的行为属无权处分行为。我们的证据能够证实甘运鸿自1999年8月至2001年12月死亡前一直重病在身，都是在医院进进出出治疗中。二、在甘运鸿没有登记物权在先的前提下，其赠与行为、立遗嘱行为及后续的公证行为均为无效行为。三、本案中的土地来源于甘显明于1967年7月6日从他人手中购买，在2002年、2003年办理物权登记时相关部门也出具了权属来源证明，证实涉案土地、房屋与甘运鸿及原告无关，且该土地、房屋登记至今十三、四年来，原告从未对我们办理的产权证提出过异议，根据《行政诉讼法》的规定，现原告的起诉已超过法定的起诉期限。四、原告如果是真实的受赠人应当在期限（被扶养人死亡）届至后两年内提供自己履行完义务可以接受财产的证据，然后依法办理登记以示自己接受赠与，否则该事实行为不应当得到保护，至少应视为原告放弃、不接受赠与或因未完成义务不具备受赠条件。原告要受赠遗产，必须提供证据证实已履行完遗赠扶养协议约定的义务，否则即使有遗赠扶养协议及相应的公证，原告也不能当然地取得赠与财产。五、我们负责料理了甘运鸿的后事，有相关部门的证明及凭据为证，在（2016）云2331民初704号案件庭审中，原告并无证据证明已履行了扶养义务，故赠与条件不成就，赠与不成立。六、从协议书和遗嘱的内容看，所有的字都不是甘运鸿所写，手写名字“甘应鸿”与印章名字“甘运鸿”不是同一名字，如一人所为应当一致。在（2016）云23民终808号二审民事裁定书中已查明甘运鸿从未取得过土地使用证和房屋产权证。原告起诉的事实和理由自相矛盾，在事实与理由中，分不清接受赠与的是原告张世春还是原告唐乾龙，且原告唐乾龙担任过很长时间的村民小组长，没有理由对我们登记土地、房屋的事实不清楚、不在法定时限内提出异议，事实是原告没有履行完赠与所附义务，无法主张权利。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理，本院确认本案法律事实如下：原告张世春与唐乾龙系同村村民。甘显明系第三人甘建华的父亲，甘运鸿（甘应鸿）系甘显明的叔叔。经甘应鸿申请，被告于1999年3月为其颁发了禄集用（1999）字第06001号集体土地使用证，该证记载土地使用者甘应鸿，座落舍资镇舍资办事处，用途住宅，使用权类型批准拨用宅基地，使用权面积98.68平方米。2002年11月21日，第三人甘建华申请对登记在甘应鸿名下的禄集用（1999）字第06001号集体土地使用证办理集体土地使用权名称变更登记，并向被告的职能部门禄丰国土资源局提交了禄集用（1999）字第06001号集体土地使用证原件、申请书原件各一份及其本人身份证，其中申请书的内容为：“申请人：甘建华，男，52岁，住舍资镇舍资铸造厂住宅区。申请事由：1967年7月6日父亲甘显明跟雷有荣买房子连宅基地98.68平方米给老爹甘应鸿居住，到1999年3月发放土地使用证时，误将使用证产权人名字填写为老爹甘应鸿的名字，2001年12月老爹甘应鸿已去世，现特此申请将土地使用证上的名字更改为甘建华，请舍资镇土地办公室给予办理更改为谢。”在申请书尾部落款处有第三人甘建华和其父亲甘显明的签名，落款时间为2002年11月7日。2002年11月8日，禄丰舍资镇乡镇企业办公室在前述申请书上签署“经调查，甘建华申请情况属实，请给予办理更改手续为谢”的意见。同年11月13日，禄丰国土资源局舍资国土资源所在前述申请书上签署“经审查，以上证明情况属实，准予办理证明变更登记”的意见。2002年11月21日，审查人员在土地登记审批表上签署“经审核，该宗地手续、权属合法，符合法律规定，建议办理集体土地使用权名称变更登记”的意见，禄丰国土资源局签署“同意办理集体土地使用权设定登记”的意见，被告签署“同意办理集体土地使用权名称变更登记”的意见。同日，被告为第三人甘建华颁发了禄集用（2002）字第06017号集体土地使用证，该证记载的内容除土地使用者为第三人甘建华外，其余记载内容与禄集用（1999）字第06001号集体土地使用证一致。
另查明，甘运鸿于2001年12月11日死亡，自其死亡后至今，原告张世春一直居住在涉案土地上建盖的房屋内。
根据庭审和质证，本案争议焦点为：一、原告的起诉是否超过起诉期限？二、被告颁发的禄集用（2002）字第06017号集体土地使用证是否合法？
针对争议焦点一，本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”本案为涉及不动产的案件，从被告2002年11月21日颁发禄集用（2002）字第06017号集体土地使用证至今未超过20年，原告的起诉在起诉期限内。
针对争议焦点二，本院认为，被告依法有权颁发辖区范围内集体土地使用证。《土地登记规则》第十条第一款规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。第三十二条规定，依法变更土地使用权、所有权和土地他项权利的，必须依照本章规定向土地管理部门申请登记。第四十八条规定，土地使用者、所有者和土地他项权利者更改名称、地址和依法变更土地用途的，必须依照本章规定向土地管理部门申请登记。第四十九条规定，土地使用者、所有者和土地他项权利者更改名称、地址的，应当在名称、地址发生变更之日起三十日内，持有关证明文件申请名称、地址变更登记。第七十一条规定，土地登记后，发现错登或者漏登的，土地管理部门应当办理更正登记；利害关系人也可以申请更正登记。根据上述规定，申请土地使用权变更登记是因土地权利人发生了改变，申请土地使用者名称变更登记是因原先的土地使用者更改名称后申请的名称变更登记，即已经登记的土地使用者和申请办理名称变更登记的土地使用者实际同一，仅是名称的不同。如果土地登记后，发现登记错误，土地管理部门可依职权或依申请办理更正登记。本案中，第三人甘建华在提交土地登记申请书时填写的申请登记类型为集体土地使用权名称变更登记，与被告为其颁发集体土地使用证时核准的登记类型一致，但第三人甘建华申请名称变更登记前涉案土地登记在甘应鸿名下，甘应鸿与第三人甘建华并非同一人，亦不存在甘应鸿将其姓名（名称）变更为甘建华的情形。同时，按第三人甘建华提交的申请书所载“……1999年3月发放土地使用证时，误将使用证产权人名字填写为老爹甘应鸿的名字……”的内容，第三人甘建华需要办理的是集体土地使用证更正登记，在该申请书上虽有禄丰国土资源局舍资国土资源所签署的意见及其印章，但在被告为第三人甘建华颁发涉案集体土地使用证的材料中并无其他证据证实申请书所载内容，而此时甘运鸿已经死亡。综上，被告依据第三人甘建华提交的禄集用（1999）字第06001号集体土地使用证和申请书原件及其本人身份证为其颁发禄集用（2002）字第06017号集体土地使用证的行政行为，事实不清，证据不足，对被告的颁证行为应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告禄丰县人民政府于2002年11月21日颁发的禄集用（2002）字第06017号集体土地使用证。
案件受理费50元，由被告禄丰县人民政府负担（未交，限本判决生效后十日内缴纳，款交法院）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。
审 判 长 普秀梅
人民陪审员 沈红梅
人民陪审员 赵万寿
二〇一七年三月三十日
书 记 员 阮志燕