襄阳市樊城区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂樊城民三初字第00702号
原告刘士铭。
委托代理人袁忠泽，襄阳市樊城区长宏法律服务所法律工作者（代理权限：特别授权代理）。
委托代理人万进军，湖北百龙律师事务所律师（代理权限：一般授权代理）。
被告中房集团襄阳房地产开发股份有限公司。住所地：襄阳市樊城区大庆西路**号。
法定代表人孙建勇，中房集团襄阳房地产开发股份有限公司总经理。
被告中房集团襄阳房地产开发股份有限公司直属分公司。住所地：襄阳市樊城区人民路**号。
负责人马永红，中房集团襄阳房地产开发股份有限公司直属分公司经理。
二被告共同委托代理人蔡巍，湖北三顾律师事务所律师（代理权限：一般授权代理）。
原告刘士铭与被告中房集团襄阳房地产开发股份有限公司（以下简称中房襄阳公司）、中房集团襄阳房地产开发股份有限公司直属分公司（以下简称中房襄阳直属分公司）商品房买卖合同纠纷一案，本院于2014年11月25日立案受理后，依法组成由审判员张耀承担任审判长，审判员辛天成、石海燕参加评议的合议庭，于2015年1月21日公开开庭进行了审理。原告刘士铭及其委托代理人袁忠泽、万进军、被告中房襄阳公司及中房襄阳直属分公司的共同委托代理人蔡巍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘士铭诉称：2012年11月10日，刘士铭与中房襄阳直属分公司签订《商品房买卖合同》，约定刘士铭购买中房襄阳直属分公司开发建设的位于樊城区松鹤路中房祥和名邸小区房屋一套，并约定中房襄阳直属分公司应于2014年9月30日前交付房屋，逾期超过30日，刘士铭有权解除合同。合同签订后，刘士铭按照合同约定支付了购房款，但中房襄阳直属分公司未按合同约定时间交付房屋，且逾期交房时间已超过30日，故诉至法院请求判令：1、解除原、被告之间签订的《商品房买卖合同》；2、被告返还原告已付房款522899元及利息损失65400元；3、被告支付违约金2614元。
被告中房襄阳公司、中房襄阳直属分公司共同辩称：二被告基于恶劣天气及政府行为等不可抗力的影响，应当顺延交房时间，故被告不存在违约交房事实，原告无权解除房屋买卖合同。
经审理查明：2012年11月10日，中房襄阳直属分公司作为出卖人与刘士铭作为买受人签订《商品房买卖合同》，合同主要约定：1、中房襄阳直属分公司将其建设开发的中房·祥和名邸小区第3幢1单元11-3号房屋出售给刘士铭，房屋总价款518899元。2、买受人须于2012年11月10日支付首付款268899元，贷款金额为250000元，并在7日内交齐贷款所需全部资料，委托出卖人全权办理商业贷款手续。3、出卖人应当在2014年9月30日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将经验收合格，并符合合同约定的商品房交付买受人使用；如遇下列特殊原因，除双方协商同意解除合同或变更合同外，出卖人可据实予以延期：⑴遭遇不可抗力，且出卖人在发生之日起30日内告知买受人的；⑵因买受人逾期付款的原因，商品房交付时间以买受人逾期支付应付款的实际天数顺延。4、除上述特殊原因外，出卖人如未按合同规定的期限将商品房交付买受人使用，逾期不超过30日的，自合同规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之0.5的违约金，合同继续履行；逾期超过30日后，买受人有权解除合同，买受人解除合同的，出卖人应当自买受人解除合同通知到达之日起30天内退还全部已付款，并按买受人累计已付款的0.5%向买受人支付违约金。合同签订后，刘士铭依约交纳了首付款268899元，并通过银行按揭方式支付了剩余房款250000元，共计支付购房款518899元。2014年11月14日，刘士铭向中房襄阳公司邮寄了解除合同通知书，要求该公司接到通知后，妥善解决解除合同及赔偿问题。2014年11月17日，中房·祥和名邸3#楼经建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、勘察单位验收合格。2014年11月21日，中房襄阳直属分公司在襄阳晚报上刊登中房·祥和名邸房屋交付通知，要求各业主到该公司中房·祥和名邸售楼部办理房屋交接手续。
另查明：因2013年4月14日“一景花园酒店特大火灾”安全事故，襄阳市建筑安全生产监督管理站（以下简称市安监站）要求中房·祥和名邸项目停工15天进行安全生产自查自纠检查。因2013年10月4日“汉川电厂塔吊倒塌”重大安全事故，市安监站要求中房·祥和名邸项目停工5天进行专项安全生产检查。因2013年11月20日“南漳脚手架倒塌”重大安全事故，市安监站要求中房·祥和名邸项目停工10天进行安全生产自查自纠检查。中房襄阳直属分公司予以配合，并停工共计30天。
再查明：2013年1月1日起至2014年9月30日止，本市高温、大风、雾、雷暴天数与历史同期30年平均值相比共多出68天。
本院认为：刘士铭与中房襄阳直属分公司签订的商品房买卖合同，是双方当事人真实意思的表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效。双方均应当按照合同的约定，依照诚实信用原则全面履行合同。合同约定中房襄阳直属分公司应于2014年9月30日前将经验收合格的商品房交付刘士铭使用，逾期交房超过30日，刘士铭有权解除合同。中房襄阳直属分公司于2014年11月21日以登报形式通知交房，其登报时间可视为中房襄阳直属分公司的交房时间，该时间距离合同约定的交房时间（2014年9月30日）已逾期52天。中房襄阳直属分公司辩称基于恶劣天气及政府行为等不可抗力的影响，应当顺延交房日期。经审查，自2013年1月1日起至2014年9月30日止，本市高温、大风、雾、雷暴天数与历史同期30年平均值相比共多出68天，但该恶劣天气是否构成自然灾害，及该天气是否必然导致施工不能正常进行，中房襄阳直属分公司均无证据证明，故该公司关于恶劣天气属于不可抗力的辩称理由，本院不予采纳。根据《中华人民共和国民法通则》第一百五十三条及《中华人民共和国合同法》第一百一十七条第二款的规定，不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。市安监站系政府相关职能部门，其履职行为属于政府行为，本案应审查该政府行为是否具有不可预见、不可避免并不能克服的客观情况。首先，在中房·祥和名邸小区工程施工过程中，相继发生一景花园酒店特大火灾、汉川电厂塔吊倒塌及南漳脚手架倒塌等重大安全事故，市安监站因上述事故，对辖区内的建设施工单位包括中房襄阳直属分公司做出要求停工进行自查自纠及安全生产检查的行政行为，中房襄阳直属分公司无法预见上述安全事故的发生，从而也无法预见该行政行为的发生，故本案所涉政府行为具有不可预见性。其次，市安监站作为对各建设施工单位具有监督管理权能的政府职能部门，依照法律法规向中房襄阳直属分公司下发停工数日的通知具有行政强制性，中房襄阳直属分公司作为被监督管理方对该通知必须遵守，且若不执行，则会承担相应的行政处罚后果，故市安监站要求中房襄阳直属分公司停工共计30日的政府行为具有不可避免及不能克服的客观情形。最后，市安监站做出该项政府行为的起因并非中房襄阳直属分公司有过错，其目的也是为了杜绝再次发生损害社会公共利益或其他不特定人群利益的安全事故。综上，市安监站为了社会公共利益，要求中房襄阳直属分公司在中房·祥和名邸小区施工过程中停工30日的政府行为，具有不能预见、不能避免并不能克服的客观情形，应当认定为不可抗力。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十七条第一款的规定：“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或全部免除责任，但法律另有规定的除外”。此规定将不可抗力作为法定免责事由，即使房屋买卖合同中未约定不可抗力，中房襄阳直属分公司仍可依据上述法律规定主张免责。合同约定中房襄阳直属分公司应于2014年9月30日前交房，因市安监站要求中房襄阳直属分公司停工30日的政府行为属于不可抗力，交房期限应当顺延至2014年10月30日，即该公司在2014年10月30日前交房不承担违约责任，但中房襄阳直属分公司实际交房日期为2014年11月21日，逾期交房22天，根据中房襄阳直属分公司与刘士铭签订的商品房买卖合同的约定，中房襄阳直属分公司应承担逾期交房的违约责任，向刘士铭支付违约金，但合同应继续履行。经计算，该违约金为刘士铭已交房款518899元×万分之0.5×逾期交房天数22天=570.79元，故刘士铭要求中房襄阳直属分公司支付违约金的诉讼请求符合合同约定，本院予以支持，但违约金数额应为570.79元。根据合同约定，中房襄阳直属分公司逾期交房超过30日，刘士铭才有权解除合同，现中房襄阳直属分公司逾期交房22日，合同约定的解除权条件未成就，故刘士铭要求解除其与中房襄阳直属分公司之间签订的商品房买卖合同的诉讼请求与合同约定不符，本院不予支持。商品房买卖合同未解除，中房襄阳直属分公司不负有返还刘士铭已付房款及支付利息损失的责任。中房襄阳直属分公司作为中房襄阳公司依法成立并领取营业执照的分公司，虽具有民事诉讼的主体资格，但不具有独立的法人资格，其民事责任应由中房襄阳公司承担。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条第二款、第一百零七条、《中华人民共和国公司法》第十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告中房集团襄阳房地产开发股份有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告刘士铭违约金570.79元；
二、驳回原告刘士铭对被告中房集团襄阳房地产开发股份有限公司直属分公司的诉讼请求；
三、驳回原告刘士铭对被告中房集团襄阳房地产开发股份有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9710元，由原告刘士铭负担9610元，被告中房集团襄阳房地产开发股份有限公司负担100元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，按照不服一审判决部分请求的数额交纳案件受理费，款汇湖北省襄阳市中级人民法院，开户银行：中国农业银行襄阳万山支行，户名：湖北省襄阳市中级人民法院，账号：17-451701040001338。上诉人也可以直接到襄阳市中级人民法院交费。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审判长 张耀承
审判员 辛天成
审判员 石海燕
二〇一五年三月三十日
书记员 周 芹