重庆市巫山县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）山法行初字第00003号
原告巫山县嘉特商贸有限公司，住所地重庆市巫山县巫峡镇广东中路34号，组织机构代码58426623-1。
负责人王星，该公司总经理。
委托代理人马贵川（系特别授权），重庆抉择律师事务所律师。
被告巫山县公路运输管理所，住所地重庆市巫山县巫峡镇净坛二路105号，组织机构代码45189249-0。
法定代表人何平（系特别授权），该所所长。
委托代理人田友刚，重庆抉择律师事务所律师。
原告巫山县嘉特商贸有限公司（以下简称“嘉特商贸公司”）与被告巫山县公路运输管理所（以下简称“运管所”）交通运输行政处罚一案，原告于2013年12月25日向本院起诉，本院受理后，依法由代理审判员王家英担任审判长，与人民陪审员毛正林、何红炼组成合议庭，于2014年2月20日公开开庭进行了审理。原告嘉特商贸公司的委托代理人马贵川，被告运管所的委托代理人何平、田友刚到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
2013年9月25日9时30许，被告以原告“未取得道路运输经营许可、擅自从事道路运输经营”的行为违反道路运输管理规定为由，及对违反道路运输管理规定可采取的强制措施中“对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣”之规定，作出《违法行为通知书》、《行政强制措施凭证》、《先行登记保存通知书》（NO.13-02340000315），将原告所有的渝FK11**轻型货车予以暂扣。同年9月28日，被告作出《山运管罚（2013）624号行政处罚决定书》，以原告“未取得道路运输经营许可、擅自从事道路运输经营”的行为违反《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条之规定为由，对原告处以罚款30000元。
被告向本院提交了如下作出被诉具体行政行为的证据：
证据1.组织机构代码证、法人身份证明，用于证明被告的基本情况。
证据2.《行政处罚决定书》（山运管罚（2013）624号），用于证明被告于2013年9月28日对原告作出30000元罚款的行政处罚决定。
证据3.立案审批表、2013年9月25日对张伟的询问笔录、2013年10月1日对龚克俊和吴大芬的询问笔录、违法行为调查报告、违法行为通知书、行政强制措施凭证、先行登记保存通知书、行政处罚审批表、行政强制措施解除通知书、行政强制执行催告书、送达回证，用于证明被告对原告作出行政处罚的程序合法。
证据4.2013年9月25日对张伟的询问笔录、2013年10月1日对龚克俊和吴大芬的询问笔录、机动车查询结果单、原告的送货清单，用于证明原告未经许可擅自从事公路货物运输的违法事实。
原告嘉特商贸公司诉称，2013年9月25日10时许，原告的工作人员张伟驾驶渝FK11**轻型货车行驶至巫山县早阳时，被告的工作人员将张伟驾驶的车辆及装载的货物予以扣留。同年9月28日，被告以原告未取得道路运输经营许可证、擅自从事道路经营行为为由，对原告作出罚款30000元的行政处罚决定。被告在对原告进行处罚的过程中，认定事实不清，适用法律错误，程序严重违法。为维护原告的合法权益，请求撤销被告作出的《山运管罚（2013）624号行政处罚决定书》的具体行政行为；本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：
证据1.营业执照、组织机构代码证、法人身份证明，用于证明原告的基本身份情况，原告的经营范围包括食品销售、百货销售等。
证据2.违法行为通知书、行政强制措施凭证、先行登记保存通知书、《行政处罚决定书》（山运管罚（2013）624号），用于证明被告对原告作出罚款30000元的行政处罚决定。
证据3.行驶证复印件，用于证明渝FK11**轻型货车的所有人系原告，属于自用车辆。
证据4.房屋租赁合同6份，用于证明原告在各乡镇租有仓库，原告向各仓库运送货物的行为不属于非法营运。
被告运管所辩称，张伟系原告嘉特商贸公司的驾驶员，其驾驶的渝FK11**轻型货车归巫山县嘉特商贸有限公司所有，使用性质为非营运，但2013年9月25日9时30许，张伟驾驶渝FK11**轻型货车在从事营运工作。被告以原告“未取得道路运输经营许可、擅自从事道路运输经营”的行为违反道路运输管理规定为由，及对违反道路运输管理规定可采取的强制措施中“对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣”之规定，作出《违法行为通知书》、《行政强制措施凭证》、《先行登记保存通知书》（NO.13-02340000315），将张伟驾驶的渝FK11**轻型货车予以暂扣。同年9月28日，被告作出《山运管罚（2013）624号行政处罚决定书》，以原告“未取得道路运输经营许可、擅自从事道路运输经营”的行为违反《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条之规定为由，对原告处以罚款30000元。被告给原告出具的《违法行为通知书》、《行政强制措施凭证》、《先行登记保存通知书》（NO.13-02340000315）已明确告知了原告享有的陈述、申辩、听证权，原告称被告在作出行政处罚决定前未告知其享有的权利的理由不成立。被告作出的行政处罚决定事情清楚、程序合法、适用法律正确，请求予以维持。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告提交的证据3中，原告对立案审批表、2013年9月25日对张伟的询问笔录、违法行为调查报告、违法行为通知书、行政强制措施凭证、先行登记保存通知书、行政处罚审批表的真实性无异议，以上原告无异议的证据来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信；对送达回证是否作为认定本案事实的依据将结合全案证据综合评判；被告作出的行政强制措施解除通知书、行政强制执行催告书与本案无关；对该证据中被告于2013年10月1日对龚克俊和吴大芬的询问笔录系被告作出具体行政行为之后收集的证据，本院不予采信。
被告提交的证据4中，对2013年9月25日对张伟的询问笔录的真实性原告无异议，与本案具有关联性，本院予以采信；被告于2013年10月1日对龚克俊和吴大芬的询问笔录系被告作出具体行政行为之后收集的证据，本院不予采信；对机动车信息查询结果单、原告的送货清单是否作为认定本案事实的依据将结合全案证据综合评判。
原告提交的证据4是否作为认定本案事实的依据将结合全案证据综合评判。
被告提交的其余证据及原告提交的其余证据来源合法，与本案具有关联性，均可作为分析案情，认定事实的依据。
本院结合当事人举证和质证，确认如下事实：
2013年9月25日10时许，原告的工作人员张伟驾驶原告所有的渝FK11**轻型货车行驶至巫山县早阳路段时，被告以原告“未取得道路运输经营许可、擅自从事道路运输经营”的行为违反道路运输管理规定为由，及对违反道路运输管理规定可采取的强制措施中“对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣”之规定，作出《违法行为通知书》、《行政强制措施凭证》、《先行登记保存通知书》（NO.13-02340000315），将张伟驾驶的渝FK11**轻型货车予以暂扣。被告作出的以上文书载明：“你（单位）应自收到本通知之日起立即停止违法行为，并在3日内到运管所执法室提出陈述或申辩，符合听证条件的可以要求组织听证。逾期未提出陈述、申辩或要求组织听证的，视为放弃上述权利。当事人对行政强制措施不服的，可以在六十日内向县交通局申请行政复议；或者在三个月内向人民法院提起行政诉讼。”同年9月28日，被告作出《山运管罚（2013）624号行政处罚决定书》，以原告“未取得道路运输经营许可、擅自从事道路运输经营”的行为违反《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条之规定为由，对原告处以罚款30000元。
原告张伟系巫山县嘉特商贸公司驾驶员，其驾驶的渝FK11**轻型货车归巫山县嘉特商贸有限公司所有，使用性质为非营运。
本院认为，《中华人民共和国道路运输管理条例》第七条规定，县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定，行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。原告驾驶车辆运输货物，被告具有对原告运输货物的行为进行管理的职责。
被告以原告“未取得道路运输经营许可、擅自从事道路运输经营”的行为违反道路运输管理规定为由，及对违反道路运输管理规定可采取的强制措施中“对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣”之规定，作出《违法行为通知书》、《行政强制措施凭证》、《先行登记保存通知书》（NO.13-02340000315），将张伟驾驶的渝FK11**轻型货车予以暂扣后，其所作的以上文书载明：“你（单位）应自收到本通知之日起立即停止违法行为，并在3日内到运管所执法室提出陈述或申辩，符合听证条件的可以要求组织听证。逾期未提出陈述、申辩或要求组织听证的，视为放弃上述权利。当事人对行政强制措施不服的，可以在六十日内向县交通局申请行政复议；或者在三个月内向人民法院提起行政诉讼。”该文书上告知的事项系被告针对原告的违法行为和被告对原告采取的行政强制措施所作出的对原告享有的权利的告知。被告于2013年9月28日作出对原告罚款30000元的行政处罚决定前，并未告知原告应享有的权利。被告辩称其作出行政处罚决定前告知了原告应享有的权利的理由本院不予采信。
《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。该法第三十二条规定，当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。被告于2013年9月28日作出对原告作出罚款30000元的行政处罚决定前，并未告知原告应享有的权利，其作出的《山运管罚（2013）624号行政处罚决定书》程序错误。因此，被告作出的《山运管罚（2013）624号行政处罚决定书》的具体行政行为违法，应予撤销。原告的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款（三）项之规定，判决如下：
撤销被告巫山县公路运输管理所作出的《山运管罚（2013）624号行政处罚决定书》的具体行政行为。
本案案件受理费50元，由被告巫山县公路运输管理所负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院（地址：重庆市万州区百安大道506号，邮编：404020）。同时，预交上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后七日内仍未预交上诉费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王家英
人民陪审员 毛正林
人民陪审员 何红炼
二〇一四年三月六日
书 记 员 万春燕