湖南省衡阳市珠晖区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘0405刑初152号
公诉机关湖南省衡阳市珠晖区人民检察院。
被告单位衡阳市荣安驾驶员培训服务有限公司，住所地为衡阳市珠晖区。
诉讼代表人邹振赠，男，汉族，1956年1月15日出生于湖南省衡阳县，衡阳市荣安驾驶员培训服务有限公司股东，住衡阳市珠晖区酃湖乡大众村六组。
辩护人邹友良，湖南业达律师事务所律师。
被告人陈银国，男，1962年3月10日出生于湖南省衡阳市，汉族，本科文化，衡阳市荣安驾驶员培训服务有限公司法定代表人，户籍地为衡阳市，现住衡阳市。2017年5月23日因涉嫌犯非法占用农用地罪被衡阳市森林公安局决定取保候审。
辩护人沈海，湖南业达律师事务所律师。
湖南省衡阳市珠晖区人民检察院以珠检公诉刑诉（2017）129号起诉书指控被告单位衡阳市荣安驾驶员培训服务有限公司、被告人陈银国犯非法占用农用地罪，于2017年10月12日向本院提起公诉。本院于当日受理后，依法由审判员阳福明担任审判长，与审判员陈东升、人民陪审员戴磊组成合议庭，于2017年11月20日公开开庭审理了本案，代理书记员曾蓉担任记录。衡阳市珠晖区人民检察院指派检察员廖建平出庭支持公诉，被告单位衡阳市荣安驾驶员培训服务有限公司诉讼代表人邹振赠及辩护人邹友良，被告人陈银国及辩护人沈海均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
衡阳市珠晖区人民检察院指控，被告单位衡阳市荣安驾驶员培训服务有限公司（以下简称荣安公司）于2015年3月27日成立，法定代表人为被告人陈银国。陈银国代表荣安公司于2015年年初从衡阳市珠晖区酃湖乡大众六组租赁了约20亩集体土地，租赁期限为20年，每亩每年租金1100元，大众村村主任汤某在租赁合同上签字。2015年5月陈银国注册成立了衡阳市荣安园林有限公司，后以该公司建设园林花卉苗木基地名义，向衡阳市珠晖区林业局、衡阳市国土资源局珠晖分局等单位提出申请，并获得用地许可。因根据国家文件规定，开办驾校须过1万平方米的硬化，荣安公司委托汤某的施工队对所租赁的部分土地进行施工硬化，即先用挖机将山表层剥离，然后用挖机将山上的土堆放至平地，将地面压实，并用水泥对地面作了硬化。衡阳市国土资源局认为荣安公司实施了未报即用的违法行为，构成非法占地，多次下达《停止国土资源违法行为通知书》，并于2016年7月11日作出行政处罚决定，但荣安公司始终未停止非法占地行为。
2016年12月19日，衡阳市国土资源局将被告单位荣安公司涉嫌非法占用农用地的案件移送公安机关。2017年5月10日，衡阳市森林公安局立案侦查。经衡阳市林业调查设计队鉴定，荣安公司占用毁坏林地总面积为11.4亩，其中其他灌木林地10.1亩，无立木林地1.3亩，林地原有植被已被损毁，林地已改变原貌。
上述事实，公诉机关提供了相应的证据证实。认为被告单位荣安公司、陈银国的行为构成非法占用农用地罪，提请依法判处。
被告单位荣安公司诉讼代表人邹振赠及辩护人邹友良、被告人陈银国及辩护人沈海共同辩称，荣安公司是经过国土局、林业局等有关单位批准成立的，其行为合法，主观上不存在非法占用的故意，鉴定机构所出具的占用面积不具有合法性，因该市林业调查设计队是林业局下属的部门，不是司法鉴定机构。另被告单位现使用地系荒山，不是林地和农用地的范围，故被告单位的行为不构成犯罪。
经审理查明，被告单位衡阳市荣安驾驶员培训服务有限公司（以下简称荣安公司）于2015年3月27日成立，法定代表人为被告人陈银国。为顺利开展业务，在荣安公司筹备阶段，陈银国代表荣安公司于2015年1月5日与衡阳市珠晖区酃湖乡大众六组签订租赁约20亩集体土地，租赁期限为20年，每亩每年租金1100元，每5年递增20%，大众村村主任汤某在租赁合同上签字。为了申请用地许可，2015年5月15日陈银国注册成立了衡阳市荣安园林有限公司，并以该公司建设园林花卉苗木基地名义，向衡阳市珠晖区林业局、衡阳市国土资源局珠晖分局等单位提出申请，珠晖区林业局于2015年5月20日批示“该宗土地无林木，在不改变土地性质原则下，同意使用”，荣安公司委托汤某的施工队对所租赁的部分土地进行施工硬化。衡阳市国土资源局认为荣安公司实施了未报即用的违法行为，构成非法占地。衡阳市国土资源局于2015年6月11日、8月17日、11月23日、12月30日多次下过《停止国土资源违法行为通知书》，并于2016年7月11日作出行政处罚决定，但荣安公司始终未停止非法占地行为。
2016年12月19日，衡阳市国土资源局将被告单位荣安公司涉嫌非法占用农用地移送公安机关。2017年5月10日，衡阳市森林公安局立案侦查。经衡阳市林业调查设计队鉴定，荣安公司占用毁坏林地总面积为11.4亩，其中其他灌木林地10.1亩，无立木林地1.3亩，林地原有植被已被损毁，林地已改变原貌。
上述事实，有接处警案件登记表、涉嫌犯罪案件移送书、衡国土资源局责令停止违法行为通知书、衡国土资源违法案件行政处罚决定书、土地租赁协议、营业执照、税务登记证、荣安园林有限公司申请园林花卉苗木基地报告、土地勘测定界技术报告书、现场勘验笔录、珠晖区林业局停工通知书、鉴定意见书、证人证言，被告人的户籍资料、供述和辩解等证据证实，经庭审质证，足以认定。
本院认为，被告单位荣安公司、被告人陈银国在担任该公司法定代表人期间，违反土地管理法规，非法占用林地等农用地，改变林地用途，数量较大，造成林地毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告单位荣安公司、被告人陈银国非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人陈银国系被告单位法定代表人，其行为是代表荣安公司，荣安公司系股份制公司，故对被告人陈银国可酌情从轻处罚。被告单位荣安公司诉讼代表人邹振赠及辩护人邹友良、被告人陈银国及辩护人沈海共同辩称，荣安公司是经过国土局、林业局等有关单位批准成立的，主观上不存在非法占用的故意，其行为合法，被告单位占用地系荒山，不是林地和农用地的范围，故被告单位的行为不构成犯罪的意见，与查明的事实不符，本院不予采纳；另辩称衡阳市林业调查设计队是林业局下属的部门，不是司法鉴定机构其所出具鉴定意见不具有合法性，因被告单位及陈银国未申重新鉴定，故该辩解及辩护意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第五十二条、第五十三条第一款、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，分别判决如下：
一、被告单位衡阳市荣安驾驶员培训服务有限公司犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币三万元；
（罚金已缴纳。）
二、被告人陈银国犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币二万元。
（罚金已缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省衡阳市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 阳福明
审 判 员 陈东升
人民陪审员 戴 磊
二〇一七年十一月二十四日
代理书记员 曾 蓉
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
《中华人民共和国刑法》第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释
第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：
(一)非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。
(二)非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。