四川省剑阁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）剑阁刑初字第85号
公诉机关剑阁县人民检察院。
被告人刘某某，男。因涉嫌挪用公款罪，2013年1月11日经剑阁县人民检察院决定对其取保候审。现住剑阁县。
辩护人何辉，四川剑州律师事务所律师。
剑阁县人民检察院以剑检刑诉（2013）79号起诉书指控被告人刘某某犯挪用公款罪，于2013年11月12日向本院提起公诉。因公诉机关需要对部分案件事实作进一步核实，于2014年1月21日建议延期审理，同年2月17日恢复审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。剑阁县人民检察院指派代理检察员贾茜出庭支持公诉，被告人刘某某及辩护人何辉到庭参加了诉讼。现已审理终结。
剑阁县人民检察院指控：被告人刘某某于2008年2月至2010年12月任XX县XX镇XX村会计，2011年1月至今任XX村村主任期间，利用发放政府在“5．12”地震后，向农村受灾户发放的临时后活救助、农房重建补助等各类灾后重建资金的职务之便，采取先让村民盖章、签字捺印或是自己代村民签字捺印等方式，填造好发放凭证上交财政所，再从镇财政所领取资金向村民发放的方式，先后截留了应发放补助款项共计232045.00元，并将其中部分款项私自挪作他用的犯罪行为如下：
1、私自将灾后重建资金60000.00元借给李某某个人建房使用。
2009年8月5日，剑阁县XX信用社押运员李某某因修建个人位于XX乡的住房资金紧张为由向刘某某提出借款3万元，刘某某同意后，于同月镇上开会之际到李某某的办公室，从领回的尚未发完的灾后重建款中拿出30000.00元交给李某某，随后，李某某便给刘某某出具了30000.00元借条。同年12月22日，刘某某到XX信用社取钱，在李某某的办公室内，李某某再次以建房需要买材料为由向刘某某借款30000.00元。刘某某同意后，将存有村民补助款的存折交给李某某并告诉存折密码，李某某在取出30000.00元现金后，在取款回单上面签字，以其作为借条交给了刘某某。2011年4月刘某某找到李某某要求还款，后李某某与刘某某及刘某某女儿刘某商议后，以刘某的名义贷款后，还给刘某某30000.00元。2012年春节前，李某某通过梁某还清了刘某某余下的30000.00元借款。
2、刘某某私自挪用灾后重建款54000.00元借给刘某甲承包工程。
2009年8月，承包XX县喻马路XX路至XXB段工程的个体老板刘某甲找到刘某某，并向刘某某提出借款用于工程建设，刘某某在请示村支书梁某后，将随身携带的应给村民发放的50000.00元灾后重建款借给了刘某甲。2010年，新华村村委会办公楼竣工后，XX镇政府要求将办公楼前坝子硬化并承诺拨款20000.00元，后刘某甲承包了该硬化工程，约定造价20000.00元。在购买建筑材料前，刘某甲找到刘某某提出自己钱不够，希望借24000.00元购买材料，刘某某便从灾后重建款中拿出24000.00元借给了刘某甲。2011年3月梁某从镇财政所领回坝子硬化专款交给刘某某，填补刘某某提前预支给刘某甲硬化坝子的工程款。刘某甲在上述两笔借款的借条上均表明为重建款，2010年冬季，因债务过多，刘某甲外出躲债失踪，其从刘某某处挪借的54000.00元至今尚未归还。
3、挪用灾后重建资金21300.00元借给刘某乙个人使用。
新华村村民刘某乙在震后重建期间担任XX村X组组长，地震后四组的大部分重建户在居民点集中进行农房重建。2009年1月，刘某乙代居民点重建户从刘某某处领重建款时，多领了21300.00元，刘某乙并未退还该款，而是向刘某某打了一张21300.00元借条。2009年5月，刘某乙找刘某某借钱，刘某某没有问借钱的用途，就将应发放的灾后重建款10000.00元借给了刘某乙，刘某乙便出具了一张10000.00元的借条。2011年8月份，刘某乙承包了新华村七组的小农水项目工程，再次找到刘某某提出想借10000.00元钱，刘某某便再次将应发放的灾后重建款10000.00元借给了刘某乙。之后，刘某乙将2009年1月多领的20000.00元钱兑付给了重建户。截止案发后，刘某乙尚欠刘某某灾后重建款21300.00元。
公诉机关认为，被告人利用管理、发放灾后重建款的职务之便，将公款非法置于个人的支配之下，公款私用，随意出借他人的行为，触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。
被告人刘某某对指控其挪用公款的犯罪事实无异议，当庭自愿认罪，请求从轻判处。辩护人的辩护意见是：被告人没有履行公务的行为，其性质应为挪用资金；其中借给他人的部份款项是村支书同意的，不应认定为被告人的个人行为；被告人挪用资金数额较少，且不是用于营利和赌博等非法活动，其情节轻微，虽然案发是群众举报，但没有明确的举报事项，被告人在接受调查时，如实交代了未掌握的犯罪事实，属自首，建议对被告人减轻处罚。
经审理查明：被告人刘某某于2008年2月至2010年12月担任XX县XX镇XX村会计期间，将政府补贴的由其代为管理、发放的灾后重建专项资金出借给他人使用，具体事实如下：
（一）2009年8月5日，XX县农村信用社押运员李某某因修建个人位于XX乡的住房资金紧张，向刘某某提出借款3万元，刘某某同意后，从尚未发完的灾后重建款中拿出30000.00元，于同月在XX镇开会之际到李某某的办公室，交给李某某，随后，李某某便给刘某某出具了30000.00元借条。同年12月22日，刘某某到XX信用社取钱，在李某某的办公室内，李某某再次以建房需要买材料为由向刘某某借款30000.00元，刘某某同意后，将存有村民补助款的存折交给李某某并告诉存折密码，李某某从中取出30000.00元现金后，在取款回单上面签字，以其作为借条交给了刘某某。2011年4月，刘某某找到李某某要求还款，李某某与刘某某及刘某某女儿刘某商议后，以刘某的名义贷款后，还给刘某某30000.00元。2012年春节前，李某某通过梁某还清了刘某某余下的30000.00元借款。
（二）2010年，新华村村委会办公楼竣工后，XX镇政府要求将办公楼前坝子硬化并承诺拨款20000.00元，后刘某甲承包了该硬化工程，约定造价20000.00元。在购买建筑材料前，刘某甲找到刘某某提出自己钱不够，希望借24000.00元购买材料，刘某某便从灾后重建款中借给刘某甲24000.00元。2011年3月，梁某从镇财政所领回坝子硬化专项拨款20000.00元交给刘某某，填补刘某某提前预支给刘某甲硬化坝子的工程款。2010年冬季，刘某甲因债务过多外出躲债下落不明，其从刘某某处借的4000.00元至今尚未归还。
（三）XX村村民刘某乙在震后重建期间担任XX村四组组长，地震后，X组的大部分重建户在居民点集中进行农房重建。2009年1月，刘某乙代居民点重建户从刘某某处领重建款时多领了21300.00元，刘某乙并未退还该款而是向刘某某打了一张21300.00元借条。2009年5月，刘某乙找刘某某借钱，刘某某没有问借钱的用途就将应发放的灾后重建款10000.00元借给了刘某乙，刘某乙出具了一张10000.00元的借条。2011年8月份，刘某乙承包了XX村X组的小农水项目工程，再次找到刘某某借10000.00元钱，刘某某便再次将应发放的灾后重建款10000.00元借给了刘某乙。之后，刘某乙将2009年1月多领的20000.00元钱兑付给了重建户。截止案发后，刘某乙尚欠刘某某灾后重建款21300.00元。
另查明：上述三笔款项，除李某某已于2012年春节前分两次归还了全部借款人民币60000.00元外，被告人刘某某借给刘某甲的4000.00元、刘某乙的21300.00元，到案发前尚未归还。案发后，被告人刘某某于2013年1月17日、18日分两次向剑阁县人民检察院共退款人民币134445.00元。
上述事实，有经庭审举证、质证，并经本院予以确认的下列证据证明：
1、案件来源：剑阁县人民检察院举报中心接群众举报，经初查刘某某涉嫌挪用公款犯罪，立案侦查。
2、有关书证资料：刘某某借给他人款项、当事人出具的借款条据、XX村村灾后各项救灾款发放账目清册。
3、扣押清单、缴款书：被告人刘某某在剑阁县人民检察院于2013年1月17日退款人民币117445.00元，2013年1月18日退款人民币17000.00元。
4、证人证言：
（1）李某某的证言证实：其在刘某某处借款的时间经过及还款情况。
（2）梁某的证言证实：XX村震后救灾资金由时任村会计刘某某负责发放，刘某某私自借给刘某甲50000元钱的事，当时刘某甲找过我想借村上的钱周转几天，我叫刘某某借给刘某甲但要求必须一周内归还，后来刘某甲归还了。关于发放救发款，拖欠农户的情况，问过有些农户说没领到钱，叫他们找刘某某核对，刘某某也报过名单，账上刘某某只欠两三万元。
（3）聂某某的证言证实：震后救灾资金的发放根据村委会的分工由刘某某负责发放。不清楚刘某某将村救灾款项借给他人的情况。
5、被告人的供述：供述了在任XX村会计期间负责发放款物，私自将钱款借给他人的事实经过。
本院认为：被告人刘某某在担任剑阁县XX镇XX村村民委员会会计期间，利用职务上的便利，擅自将其代为管理、发放的灾后重建专项资金共计人民币85300.00元借给他人使用，数额较大，超过三个月未归还，其行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以采纳。经村委会领导同意后，被告人刘某某借给刘某甲人民币50000.00元的事实客观存在，但不是被告人刘某某利用职务上的便利擅自作主借给他人使用的，不应认定为被告人刘某某挪用公款的数额，辩护人对该事实认定的辩护意见成立，本院予以采纳。辩护人认为被告人刘某某的行为属于挪用资金、有自首情节等辩护意见，与本案查明的事实不符，本院不予采纳。案发后，被告人刘某某能如实供述自己的犯罪事实，并退赔了挪用的全部公款，当庭自愿认罪，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。鉴于本案被告人挪用的公款系政府因灾后重建补贴的专项资金，应当发还给XX县XX镇XX村村民委员会，由该村民委员会按照规定处理。据此，本院根据被告人刘某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节以及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十四条《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二条第一款第（一）项、第三条第一款规定，判决如下：
一、被告人刘某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年零八个月，宣告缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决书确定之日起计算。）
二、对被告人刘某某在剑阁县人民检察院退赔的被其挪用的公款人民币25300.00元，发还给XX县XX镇XX村村民委员会。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省广元市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应递交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 左宗建
审 判 员 敬清安
人民陪审员 张芙蓉
二〇一四年三月二十五日
书 记 员 刘 陶