山东省高密市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）高刑初字第345号
公诉机关高密市人民检察院。
被告人邱某，中共党员，原高密市密水街道村镇建设办公室主任。2013年8月14日因涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留，同年8月21日被取保候审。
高密市人民检察院以密检刑诉（2013）327号起诉书指控被告人邱某犯玩忽职守罪，于2013年9月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。高密市人民检察院指派代理检察员李世乐出庭支持公诉，被告人邱某到庭参加诉讼。现已审理终结。
高密市人民检察院指控，被告人邱某自2010年6月至2013年8月任高密市密水街道村镇建设办公室（建房办）主任期间，在负责密水街道农村房屋建设管理工作中，严重不负责任，不认真履行监管职责，于2011年，在巡查发现其辖区拒城河村高某在其村东以盖养殖场名义、未经审批违规建设二层楼房过程中，未按规定予以制止停建，致使该楼房得以继续不断违规进行建设、并于2011年底主体建设完成。后该虽在主体建成后向高某下达过《责令停止违法行为通知书》，但通知书下达后其未再监管，亦未采取其他措施，致使该违章建筑在主体建成后又继续进行建设。2012年3月15日，建筑工人尉某在该违章建筑楼梯间内墙抹灰发生事故死亡、经济损失达100余万元，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。
针对指控的上述犯罪事实，公诉机关当庭宣读、出示了被告人供述、证人证言、书证等证据。公诉机关认为，被告人邱某身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产、人民利益遭受重大损失，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人邱某对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，但其认为不构成犯罪。
经审理查明，被告人邱某自2010年6月至2013年8月任高密市密水街道村镇建设办公室（简称建房办）主任期间，在负责密水街道农村房屋建设管理工作中，严重不负责任，不认真履行监管职责，于2011年，在巡查发现其辖区拒城河村高某在其村东以盖养殖场名义、未经审批违规建设二层楼房过程中，未按规定予以制止停建，致使该楼房得以继续不断违规进行建设，并于2011年底主体建设完成。后其虽在主体建成后向高某下达过《责令停止违法行为通知书》，但通知书下达后其未再监管，亦未采取其他措施，致使该违章建筑在主体建成后又继续进行建设。2012年3月15日，建筑工人尉某在该违章建筑楼梯间内墙抹灰时发生事故死亡。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
一、书证
1、到案经过，证实被告人邱某到案情况。
2、责令停止违法行为通知书（存根），证实高四信违章建设，责令其3日内自行拆除。
3、高密市设施农用地用地审批表及养殖用地平面图，证实高某申批的土地是用于养殖业的。
4、高密市人民政府密水街道办事处提供的建房办工作职责，证实自2007年9月份乡镇合并以来，密水街道成立了两个部门管理街道的房屋建设工作。一是密水街道村镇建设办公室（简称建房办），该建房办负责管理乡镇合并前原拒城河镇61个村的农村房屋建设工作；二是高密市人民政府密水街道办事处村镇建设办公室（简称城建办），该城建办负责管理乡镇合并前原密水街道25个居委会的城区房屋建设工作。乡镇合并以来，建房办工作职责如下，至今未变。其中第4条规定对违法违规建设情况进行监管。积极巡查、发现、清查并制止辖区内存在的未批先建、少批多建及无手续进行建设等乱搭乱建违法、违规建设情况，严禁出现违章建筑等乱搭乱建情况，对发现的违法建设情况，立即制止，并上报领导。
5、人民调解协议书，证实高某违章建设时发生人员伤亡，并与被害人家属达成赔偿360000元的协议。
6、收到条，证实被害人家属已收到赔偿款360000元。
7、个人简历，证实邱某自2010年6月份至今，一直担任密水街道村镇办公室（建房办）主任，主持建房办全面工作。
8、高密市机构编制委员会办公室证明，证实邱某系密水街道办事处正式工作人员，占用行政编制。
9、户籍证明，证实邱某身份情况。
二、证人证言
1、高某证言，证实其于2011年4月，其在以审批养殖场名义审批的土地上开发二层楼的经过及密水街道建房办主任邱某和王某到过现场二次，从未制止过和采取让其停建或拆除的措施，其记不清是否向其下达过《责令停止违法行为通知书》以及在违规建设过程中发生事故造成一人死亡并赔偿的经过。
2、王某成证言，证实其自2010年3月份始，其协助分管密水街道建房办的领导赵某的工作，至2011年4月，其不再协助，并证实建房办的职责及邱某自2010年6月至今任建房办主任的经过。
3、王某证言，证实2007年8月份密水与拒城河合并，房屋建设管理工作设两个部门，一是高密市密水街道村镇建设办公室，简称建房办，负责农村房屋建设管理，建房办主任是邱某，其是工作人员，关于高锡信违法建筑，邱某安排其向高锡信下达过《责令停止违法行为通知书》，后其与邱某再也没到过高锡信的工地及高锡信在违章建房过程中出现死人事故的经过。
4、秦某证言，证实2010年至2011年12月份建房办的分管领导是赵某，2012年1月至今分管领导是阎某，其自2011年9月协助管理农村建房工作至今。建房办共二人，一是主任邱某，再是工作人员王某。该建房办职责其中一项是对违法违规建设情况进行监管，对发现违法建设情况立即制止，并上报领导，关于高某违章建楼房邱某没有向其汇报过，以及高某违章建房导致人员死亡等情况。
5、阎某证言，证实2012年1月至今其分管密水街道城区及农村房屋建设管理等工作。建房办共二人，一是主任邱某，再是工作人员王某，邱某负责该办公室的全面工作，王某听从邱某的安排。对于高某违法建筑情况，邱某从未向其汇报过。
6、赵某证言，证实2007年8月密水与拒城河合并，合并后，关于房屋建设管理工作设两个部门，一是密水街道村镇建设办公室，简称建房办，负责农村房屋建设管理，该办公室主任是邱某。二是高密市人民政府密水街道办事处村镇建设办公室，简称城建办。自2010年6月份始其分管这两个部门，直到2011年12月调到征收办工作。建房办职责其中一项是监管未经批准建设的房屋及改变土地用途进行建设的房屋是违章建设的，严禁出现违法建设违章建筑等乱搭乱建情形，发现有违法违规建设的立即制止，并及时上报相关领导，依法处理。高某在拒城河村东盖二层楼，其分管期间2010年6月至2011年4月止，该建房办主任是邱某，关于高某违章建楼的事没有人向其汇报过。
7、单某证言，证实2012年3月15日8点半，其与尉某在抹墙面时，支撑架板的方木断了，尉某掉下去摔死的经过。
三、被告人供述
被告人邱某供述及交代材料，证实其自2010年6月任高密市密水街道村镇建设办公室主任，2011年9月份至今分管领导是秦某。其建房办共二人，其是主任，工作人员王某。2011年11月，其与王某下去巡查时发现高某所建的房子盖成了二层楼房是违规建设的，其让王某填了份《责令停止违法行为通知书》，送达给高某，责令其停止违法行为，并在下达通知书三日内自行拆除。后也没有采取其他措施，其对高某违章建房制止不力，监管不到位，致使高某违规建房期间发生过一人死亡的事故。
四、鉴定意见
鉴定文书，证实尉某符合高坠后损伤头部致颅脑损伤而死亡。
本院认为，被告人邱某身为国家工作人员，不正确履行职责义务，致一人死亡，使人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控其构成犯罪的事实清楚，证据充分，罪名成立。被告人邱某辩解其行为不构成犯罪，本院认为，其发现违法建筑仅送达《责令停止违法行为通知书》，而没有尽职尽责及时制止并报领导采取进一步措施，才使违法建筑继续建设，最终导致一人死亡的重大事故，故其辩解意见，本院不予采纳。但被告人邱某犯玩忽职守罪，情节轻微，不需要判处刑罚。根据本案的性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第九十三条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人邱某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省潍坊市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 伏宏伟
审判员 王海青
审判员 李君烈
二〇一三年十二月十八日
书记员 台艳林