浙江省云和县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙1125行初22号
原告：叶明松，男，1967年9月18日出生，汉族，户籍地浙江省庆元县。
委托代理人：戴志勇，北京盈科（温州）律师事务所律师。
被告：庆元县竹口镇人民政府，住所地庆元县竹口镇竹下村老公路57号。
法定代表人：吴亨卿，任镇长。
委托代理人：陈峰、吴子平，均系该镇政府工作人员。
原告叶明松诉被告庆元县竹口镇人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，本院于2016年11月21日立案后依法组成合议庭，于2016年12月26日公开开庭进行了审理。原告叶明松的委托代理人戴志勇，被告庆元县竹口镇人民政府委托代理人陈峰、吴子平到庭参加了诉讼。现已审理终结。
原告叶明松诉称，原告作为竹口镇岩后村村民，拥有岩后村66号老屋六间半及老屋厅堂的三分之一。2008年，在未告知原告的情况下，被告将原告名下的房屋列入竹口镇岩后村建设用地复垦项目之中。同年，在未对原告进行任何补偿的情况下，强制拆除了原告名下的房屋。
2016年6月6日，原告向庆元县国土资源局递交了《关于赔偿叶明松老屋被违法拆除一事的报告》。2016年8月5日，该局对该报告作出回复：首先，该局确认了竹口镇岩后村建设用地复垦项目是由丽土资[2008]100号文件批准立项，且原告老屋被列入项目之中及被拆除的事实。其次，该局明确了涉案项目的业主单位为竹口镇人民政府，信访事项应由竹口镇人民政府处理。2016年8月31日，原告向被告以及庆元县人民政府提交政府信息公开申请书，申请公开：1、竹口镇岩后村建设用地复垦项目的拆迁安置补偿方案；2、竹口镇岩后村建设用地复垦项目拆迁安置补偿方案的作出程序及相关文件。
2016年10月14日，庆元县人民政府向原告作出[2016]23号《非本机关掌握政府信息告知书》，告知原告，竹口镇岩后村建设用地复垦项目立项后,由竹口镇人民政府负责实施，故建议原告向竹口镇人民政府咨询。
综上,原告申请公开的政府信息关系原告切实利益,且保管在被告处,而原告于2016年8月31日向被告递交了政府信息公开申请书,但被告至今不仅未向原告公开，也未作出任何回复。故原告特具诉状，向法院起诉要求：1、请求确认被告未在法定期限内答复原告政府信息公开申请的行为违法；2、判令被告依法向原告公开竹口镇岩后村建设用地复垦项目的拆迁安置补偿方案；3、判令被告依法向原告公开竹口镇岩后村建设用地复垦项目拆迁安置补偿方案的作出程序及相关文件；4、诉讼费用由被告承担。
为证明主张的事实，原告向本院提交如下证据材料：
1、原告身份证，待证原告诉讼主体资格；2、庆元县建设用地复垦拆除房屋量算表，待证（1）原告的房屋被列入复垦拆除范围遭拆除的事实；（2）该表上原告的签名为他人伪造，并非原告所签的事实；（3）该表上所记载的补偿款原告也并未收取的事实。3、《关于赔偿叶明松老屋被违法拆除一事的报告》；4、信访事项答复意见书，证据3-4待证（1）原告向庆元县国土资源局反映自己房屋被违法拆除的事实；（2）被告是涉案项目的业主单位，由被告实施选址，拆除，政策处理，支付项目资金等事项的事实。5、政府信息公开申请书（寄给庆元县人民政府）；6、政府信息延期答复告知书；7、庆元县人民政府依申请公开政府信息办理审批表；8、非本机关掌握政府信息告知书；证据5—8共同待证竹口镇岩后村建设用地复垦项目立项后，由被告负责实施，原告申请公开的政府信息保管在被告处的事实。9、政府信息公开申请书（寄给庆元县竹口镇人民政府）；10、快递单；11、快递物流信息；证据9—11共同待证原告已向被告申请公开涉案政府信息，但被告未予以依法公开的事实。
被告庆元县竹口镇人民政府庭上答辩称，一、事实部分：1、2008年9月20日被告辖区新窑村、岩后村要求建设用地复垦项目进行立项，被告以申请人的身份向庆元县国土资源局致函，庆元县国土资源局接函后，负责制作该项目的定点、规划、设计、偏制、预算及具体项目的实施程序。2、庆元县建设用地复垦以“丽土资（2008）100号文件”立项批准，该文件由庆元县国土资源局持有并保存。3、岩后村建设用地复垦项目，涉及地面附着物的处理由该村在被告向庆元县国土资源局致项目立项函之前已经落实到位，补偿款也是由庆元县国土资源局预算与支付。4、原告要求被告向其公开建设用地复垦项目的拆迁安置补偿方案及作出文件，实际上，被告在建设用地复垦项目中只制作了一份“关于要求对竹口镇新窑等村2个建设用地复垦项目进行立项的函”，这份至今也由庆元县国土资源局档案室保存，其他盖有被告单位公章的一些附件均是庆元县国土资源局制作，保存。原告要求公开时被告曾口头公开告知其向庆元县国土资源局索取，被告的告知行为也符合《政府信息公开条例》谁制作、谁保存、谁公开的规定，同时被告也履行了书面告知义务，综上事实，被告无法向原告公开建设用地复垦项目拆迁安置补偿的方案与文件，原告本案诉求也只是依庆元县国土资源局的信访答复意见向竹口镇人民政府或岩后村委会提出诉讼才将被告告上法庭，但政府信息确实不存在，没有办法为其公开。二、程序部分，原告要求被告公开竹口镇岩后村建设用地复垦拆迁安置方案的作出程序及相关文件，事实上，岩后村建设用地复垦的程序非常简单，一是复垦前期是岩后村进行地面附着物的清理；二是依其村的要求，被告向庆元县国土资源局提出项目进行立项函；三是被告的政府信息不存在，已向原告履行了口头与书面的告知义务，在履行政府信息公开法定职责范围内的行政行为已经作为了，程序也到位了，具体行政行为没有违法。综上，被告认为，原告要求政府信息公开的四个诉讼请求，被告无法满足其诉请。
被告在法定十五日举证期限内未向本院提交证据，亦未提出延期提供证据的申请。
经庭审质证，对原告提交的证据，被告质证认为：对证据1无异议，证据2证明对象有异议，量算表是土管部门制作和保存，原告名字是否原告签字及补偿款的事情被告均不清楚；证据3——8证明对象有异议，原告要求公开的信息没有证明是被告保存；证据9—11证明对象有异议，原告要求被告公开的信息不存在，被告没有制作也没有保存，其口头告知过原告不属于我们制作和保存，要求其向国土资源局询问。
本院对证据认证如下，原告提交证据1、9、10、11形成真实、来源合法，且与案件相关联，予以认定；原告提交证据2-8与本案审查行为无关，被告逾期提交的证明材料因无正当理由超过法定举证期限，均不予认定。
本院经审理认定如下事实：原告叶明松系庆元县竹口镇岩后村村民，2016年8月30日，原告叶明松以EMS快递方式（单号1044131427919）向被告庆元县竹口镇人民政府提出政府信息公开申请，要求被告庆元县竹口镇人民政府公开：1、竹口镇岩后村建设用地复垦项目的拆迁安置补偿方案；2、竹口镇岩后村建设用地复垦项目拆迁安置补偿方案的作出程序及相关文件。2016年9月1日，被告庆元县竹口镇人民政府签收了原告上述申请资料。现原告认为被告在接收其政府信息公开申请后，至今未公开，也未作出任何回复，故向法院起诉。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第一款之规定，庆元县竹口镇人民政府是本案的适格被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条、第三十四条的规定,被告应在收到起诉状副本之日起十五日内提供证据,本案被告提交证据时已超过法定的十五日举证期限，属逾期提供证据且无正当理由,视为没有相应的证据，故应认定被告对原告的政府信息公开申请未依法履行答复职责。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
限被告庆元县竹口镇人民政府于本判决生效之日起十五个工作日内对原告叶明松于2016年8月30日以邮寄方式提出的《政府信息公开申请》依法予以答复。
本案受理费50元，由被告庆元县竹口镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。
审 判 长 吴晓明
人民陪审员 张宇明
人民陪审员 项朝水
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 王 云
附：相关法律、法规条文
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十七条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。
被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第四条第一款公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。