江西省吉安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣08行初55号
原告江西永和房地产开发有限公司。住所地：江西省吉安市吉安县城虎形岭西苑山庄**号。统一社会信用代码：91360821767018118F。
法定代表人肖龙英，该公司执行董事兼总经理。
委托代理人刘星林，江西公仁律师事务所律师。律师执业证号：136072010109855641。
被告吉安县人民政府。住所地：吉安县庐陵大道**号。
法定代表人解芳云，该县县长。
委托代理人彭筱燕，江西庐陵律师事务所律师。律师执业证号：13608201311659479。
委托代理人肖新云，吉安县铁路建设领导小组办公室副主任。
被告吉安市人民政府。住所地：吉安市城南行政中心。组织机构代码：01480220-7。
法定代表人王少玄，该市市长。
委托代理人曾传侣、宋帅，该市政府法制办干部。
原告江西永和房地产开发有限公司（以下简称永和地产公司）因不服吉安县人民政府（以下简称吉安县政府）2017年5月18日作出的《吉安县人民政府国有土地上房屋征收决定书》（以下简称《房屋征收决定》）及吉安市人民政府（以下简称吉安市政府）2017年8月3日作出的《行政复议决定书》，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月10日公开开庭审理本案。原告永和地产公司的委托代理人刘星林，被告吉安县政府的委托代理人彭筱燕、肖新云，被告吉安市政府的委托代理人宋帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告永和地产公司起诉称，1.永和地产公司依法享有吉安县××镇店下村一宗面积为6048.42平方米国有土地使用权及地上房屋所有权。现因昌吉赣铁路客运专线项目建设，吉安县政府2017年5月18日作出《房屋征收决定》将原告上述国有土地上使用权及地上房屋等予以征收。吉安县政府制定的《昌吉赣客运专线吉安县段江西永和房地产开发有限公司项目国有土地上房屋征收补偿方案》规定的补偿方式只有货币补偿，没有房屋产权调换，违反了《国有土地上房屋征收补偿条例》第二十一条、《江西省国有土地上屋征收与补偿实施办法》第二十六条规定，侵害了原告的选择权。2.吉安县政府作出房屋征收决定前，没有对符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划进行审查，没有开立资金账户并征收补偿资金足额到位、专户存储，违反了《国有士地上房屋征收与补偿条例》第九条、第十五条、《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第九条、第十五条和第十六条的规定。3.吉安县铁路建设领导小组办公室开展项目社会稳定风险评估时，未以任何形式听取被征收人及相关权利人的意见、建议，未对项目合法性、合理性、可行性、可控性全面评估，未对征收补偿资金和产权调换房源能否筹措到位、拟定的征收补偿方案是否公平、合理等事项作出预警评价，没有提出可实施、暂缓实施或者不可实施的意见，也没有制定社会稳定风险的防范化解和处置预案，违反中办发【2012】2号《中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风脸评估机制的指导意见（试行）》、发改投资【2012】号2492号《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》、赣办字（2010)）21号《中共江西省委、江西省人民政府关于印发〈江西省人民政府关于印发＜关于建立重人事项社会稳定风险评估机制的意见＞的通知》等规定。被告吉安市政府在被告吉安县政府2017年5月作出《征收决定书》存在上述违法的情况下，作出的复议决定明显错误。4.结合相关土地情况汇报以及吉安县政府作出的《房屋征收决定》，其中未列入红线范围内的面积却被吉安县政府全部征收。综上请求法院撤销吉安县政府作出的《房屋征收决定》和吉安市政府作出的《行政复议决定书》，案件受理费由被告承担。
被告吉安县政府答辩称，1.吉安县政府对永和地产公司涉诉国有土地上房屋作出的《房屋征收决定》合法有效，应予维特。因昌吉赣客运专线建设的需要，吉安县政府根据国家发改委发改基础[2014]2247号《关于新建铁路南昌至赣州客运专线可行性研究报告的批复》与国土资源部国土资函〔2016〕710号《关于新建南昌至赣州客运专线工程建设用地的批复》，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关规定，于2015年8月20日在吉安县段项目的征收范围内发布了征收公告。吉安县政府与永和地产公司在2016年9月份就涉诉国有土地上房屋的补偿进行了前期协商，因双方对补偿价值的认定差距较大而未果，吉安县政府遂于2017年3月6日开始对永和地产公司的征收范围内房屋进行了调查登记，并于2017年3月27日向永和地产公司送达了被征收房屋调查结果，但其对调查结果在规定的期限内未提出书面异议。2017年4月14日，吉安县政府就征收实施单位拟定的昌吉赣客运专线吉安县段项目国有上地上房屋征收补偿方案组织国土、房屋管理、建设等有关部门进行了论证，并于2017年4月17日至2017年5月17日将论证后的征收补偿方案在吉安县政府门户网、吉安县房地产信息网公布和公开征询公众意见。吉安县政府开展了社会稳定风险评估工作，依据本次国有土地上房屋征收与补偿的实际情况作出了社会稳定风险评估报告并予以了审定。在征询公众意见期限结束后，因公众未提出其他意见，吉安县政府于2017年5月18日作出征收决定，并将决定书送达永和地产公司。因此，吉安县政府作出的国有上地上房屋征收决定程序合法，事实和法律依据充足，应予维持。2.永和地产公司的诉讼请求无事实和法律依据，应予以驳回。吉安县政府对涉诉土地与房屋的征收是为了江西省政府组织实施的铁路建设需要。涉案建设项目已经过国家发改委与国土资源部批复，符合国民经济和社会发展规划与土地利用总体规划。由于涉诉土地与房屋被抵押给了吉州珠江村镇银行股份有限公司，且因永和地产公司变更前的法定代表人肖秋发的个人巨额债务未清偿，被吉安县人民法院查封，根据《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十三条规定，涉诉土地与房屋不具备产权置换的条件，只能进行货币补偿。昌吉赣客运专线吉安县段项目的土地与房屋征收工作于2015年8月20日就已开始，补偿资金专户也早已设立，且资金足额到位。昌吉赣客运专线吉安县段项目所涉的整个征收范围仅永和地产公司的土地为国有土地，且仅其一户未能达成补偿协议。为了保证征收行为的合法性与保障被征收人的合法权益，吉安县政府严格按照法定程序对永和地产公司的国有土地上房屋开展征收与补偿工作，其中，就包括在对涉案土地作出征收决定前进行社会稳定风险评估，并作出了预警评价，也制定了社会稳定风险的防范、化解和处置预案。3.本案已过起诉期限，永和地产公司应当在收到行政复议决定之日起15日内提起行政诉讼，但其在收到行政复议决定书后近4个月后才起诉已超过起诉期间，行政复议决定于8月3日作出，而其起诉状上时间超过了15日。综上，吉安县政府作出的《房屋征收决定》合法有效，永和地产公司的诉讼请求于法无据，请求法院依法驳回原告的诉请。
被告吉安市政府答辩称，原告不服吉安县政府2017年５月18日作出的《房屋征收决定》，于2017年7月17日向吉安市政府申请行政复议，吉安市政府当日即予受理，依法制作并送达了行政复议法律文书；在查明事实的基础上，适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，于2017年8月3日作出予以维持的行政复议决定，复议程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告吉安县政府向本院递交了以下证据：1.发改基础[2014]2247号批复、国土资函〔2016〕710号批复复印件各一份，拟证明征收决定符合国民经济发展规划和土地利用总体规划。2.征收公告复印件一份，拟证明被告吉安县政府已于2015年8月20日发布了征收公告，告知了被征收人的征收范围。3.预评估报告复印件一份，拟证明吉安县政府为与永和地产公司达成征收补偿协议，对征收范围内国有土地上房屋进行了预评估。4.征收范围内承租人所属物权评估报告与补偿费收据复印件各一份，拟证明吉安县政府已就征收范围内的承租人所有损失进行了补偿。5.查询结论说明、被征收土地情况汇报、被征收人登记信息、征收范围房屋调查情况表、送达文书复印件各一份，拟证明吉安县政府依法对征收范围内房屋进行了调查并将调查结果送达了原告。6.房屋征收补偿方案与论证会议记录复印件一份，拟证明吉安县政府组织有关部门对房屋征收补偿方案进行了认证。7.房屋征收补偿方案征求意见公告复印件、网上公告截屏各一份，拟证明房屋征收补偿方案在网上公开征求意见30日。8.对原告土地置换报告的回复复印件一份，拟证明原告知道其国有土地上房屋被纳入征收范围且向吉安县政府提出过对补偿方式的要求。9.调查问卷（部分）复印件、社会稳定风险评估报告复印件，拟证明吉安县政府在作出征收决定前已进行了社会稳定风险的评估与审定。10.征收补偿费专用账户、对账单与清单复印件各一份，拟证明吉安县政府在作出征收决定前已设立专户且资金充足。11.征收决定书，征收决定的公告与送达公证书复印件各一份，拟证明征收决定已依法送达原告。经庭审质证，原告认为：1.对第1组证据中“国家发展改革委关于新建南昌至赣州客运专线可行性研究报告的批复”的真实性、合法性、关联性予以认可；对其中“国土资源部关于新建南昌至赣州客运专线工程建设用地的批复”真实性、合法性予以认可，但对该证据的关联性和证明对象有异议，该批复是根据土地管理法第四十四条、第四十五条规定，针对农用地转建设用地和征收集体土地作出的批复，而被告征收的是原告国有土地上房屋并同时收回原告国有土地使用权，该批复与本案没有关联性。根据土地管理法第二十一条，县城的土地利用总体规划应当由省政府批准，被告要证明项目符合土地利用总体规划，至少应当提供土地利用总体规划批复文件、土地利用总体规划图和项目用地预审文件，如果高铁项目确实需要吉安县原土地利用总体规划的，还应提交根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划的相关文件，而国土资源部征地批复中没有任何地方提及到项目符合土地利用总体规划。因此，国土资源部征地批复不能证明项目符合土地利用总体规划。2.对第2组证据征收公告的真实性、合法性、关联性和证明对象均有异议，原告在2015年8月份至起诉前从未看到过该公告，吉安县政府也未提供任何证据证实该征收公告在征收范围内进行了张贴公示。该证据名称为“征收公告”，在征地程序中，在土地报批前，发布的公告应该是征收土地告知书，在收到征地批复后，发布的公告应该是征收土地公告，吉安县政府提供的征地公告在名称上不合法。吉安县政府发布征地公告时间为2015年8月20日，项目取得征地批复的时间为2016年11月18日，其在没有取得征地批复前就发布征收土地公告，违法了《土地管理法》第四十六条、《征收土地公告办法》第四条的规定。公告内容只有征收土地位置、面积、补偿标准等，不符合《征收土地公告》第五条规定法定内容，尤其是缺少了征地批准机关、批准文号、批准时间、批准用途、被征地所有权人、地类、农业人口安置途径、办理征地补偿期限、地点等内容，也没有附征地红线图，征地范围不明确，明显违法。从征收公告内容可以看出，并未提及征收原告国有土地上房屋，针对的是集体土地征收，与本案没有任何关联性。根据《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十条规定，针对国有土地上房屋征收，房屋征收部门应当会同规划部门拟定房屋征收范围，报本级人民政府批准后，在房屋征收范围内予以公告，但被告既没有拟定征收范围，更没有将房屋征收范围进行公告，也因此导致被告超出项目用地范围征收了原告国有土地上房屋，严重侵害了原告合法权益。3.对第3组证据中估价业务约定书的真实性、合法性、关联性和证明对象有异议，原告之前从未见到过该估价业务约定书，是吉安县政府单方委托，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条和《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十一条规定，吉安县政府委托评估时，既未制定征收补偿方案，也未发布房屋征收决定公告，连对被征收房屋权属情况、土地使用权情况都没有进行基本调查，明显违法；本案审理的是房屋征收决定评估机构选定、实施评估等都是房屋征收补偿阶段的工作，与作出房屋征收决定没有任何关联。对预评估报告真实性、合法性、关联性和证明对象有异议，被告吉安县政府仅仅提供了其中一张内容，评估时间为2016年9月30日，而此时并未作出房屋征收决定，该评估明显违反了《国有土地上房屋征收评估办法》第十条和《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定；从预评估报告可以看出原告在征收红线范围内土地面积只有2107.34平方米，房屋只有1624.53平方米，其余土地、房屋均在征收红线范围外，佐证吉安县政府将原告全部土地、房屋征收违法；从预评估报告还可以看出，吉安县政府将原告土地使用权认定为工业、住宅，明显认定错误；预评估报告与吉安县政府作出房屋征收决定没有关联，不能佐证被告作出房屋征收决定合法性。4.第4组证据中“征收范围内承租人所属物权评估报告与补偿费收据”的合法性、关联性和证明对象有异议，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条和《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十二条的规定，房屋产权人才是法定的被征收人，吉安县政府将原告房屋的承租人列为被征收人缺乏法律依据，根据现行法律规定，除公房承租人外，其余承租人均不能作为国有土地上房屋征收补偿对象；根据现行法律规定，被征收房屋的租赁关系，应当由房屋产权人与房屋承租人根据双方租赁合同自行解决；吉安县政府将停产停业损失全部补偿给承租人，客观上严重侵害了原告合法权益；且吉安县政府对房屋承租人支付的补偿款为2662832元，而原告全部土地、房屋补偿金额才6380080元，两者对比也能看出吉安县政府对原告补偿明显不合理、不公平；吉安县政府向房屋承租人支付补偿款时间是2016年10月24日，早于作出房屋征收决定时间，且补偿时未征得原告意见；因吉安县政府清点相关物品时未征询原告意见，从评估报告中可以看出大量属于原告的设施、附属物等，错误地补偿给了承租人，侵害了原告合法权益；第4组证据与吉安县政府作出房屋征收决定没有关联，不能佐证被告作出房屋征收决定合法性。5.第5组证据的真实性、关联性没有异议，但对合法性和证明对象有异议，该组证据中“吉安县国土资源局关于江西永和房地产开发有限公司土地情况的汇报”，可以证实原告土地使用权在昌赣客专征地红线范围内面积仅为2107.33平方米，剩余部分不在征收红线范围内，仍应由原告使用。原告为企业法人，吉安县政府将“国有土地征收调查情况公告”送达给邱华弟不符合现行法律对送达的规定。邱华弟既不是原告工作人员也不是股东、管理人员，也不原告委托的人员。6.对第6组证据真实性、合法性、证明对象有异议。根据《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十三条规定，征收补偿方案应当包括（一）房屋征收与补偿的法律依据；（二）房屋征收的目的；（三）房屋征收范围；（四）被征收房屋类型和建筑面积的认定办法；（五）补偿方式、范围、标准和计算方法；（六）用于产权调换房屋的基本情况、选购方法和交付期限；（七）房屋征收评估机构选定办法；（八）房屋征收补偿签约的期限、地点；（九）搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限；（十）补助和奖励标准；（十一）房屋征收实施单位；（十二）住房保障；（十三）其他事项。但吉安县铁路建设领导小组办公室起草的房屋征收补偿方案，缺乏房屋征收与补偿的法律依据、被征收房屋类型和建筑面积的认定办法、补偿范围，用于产权调换房屋的基本情况、选购方法和交付期限等内容；方案征求意见稿规定的补偿方式只有货币补偿，没有房屋产权调换，侵害原告选择权，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定；方案征求意见稿没有对因征收房屋造成搬迁、临时安置和停产停业损失补偿标准；方案征求意见稿规定征收决定公布之日7日内在吉安县政府提供的三家评估机构中选定一家评估机构进行评估，违反了相关评估机构选定的规定，严重侵害了原告合法权益。对“方案论证会会议记录”存在原件与复印件不一致情形，向法庭提交的复印件中第二页中原件与复印件不一致，证明被告是事后伪造证据。主持人是曹仁友，是房屋征收部门吉安县铁路建设领导小组办公室领导，不是根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条由县政府组织论证；从论证会会议记录可以看出，论证会完全沦为形式，相关部门对方案违法之处没有指出，对方案合法性、合理性没有尽到基本审查义务。7.对第7组证据的真实性、合法性、证明对象有异议，原告从未收到方案征求意见稿，也未在征收范围内看到过方案征求意见稿；方案未在征收范围内进行张贴公示，也未送达给原告，仅仅在网站上进行了公示，且发布时间为2017年4月18日，但征求意见开始时间却是2017年4月17日，公示方式不符合《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十四条规定，导致原告客观上丧失了对方案征求意见稿提出意见、建议的权利。8.对第8组证据的合法性、关联性和证明对象有异议，答复函以被征收房屋存在抵押、查封为由，回复只能给予货币补偿，与《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十三条规定精神不符，该规定明确说明如果达成抵押清偿方案后可以进行房屋置换；该组证据与被告作出房屋征收决定没有关联，不能作为被告作出房屋征收决定合法的依据。9.对第9组证据中调查问卷真实性、合法性、关联性和证明对象有异议，所有问卷均是针对被征地范围内村民，仅仅关系到集体土地征收，而本案涉及国有土地上房屋征收，风险评估报告也是根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定要求开展的，该调查问卷显然与本案没有任何关联。对其中风险评估报告的真实性、合法性、证明对象有异议，被告从未向原告发放调查问卷，未以任何形式听取原告意见、建议，未将征收补偿方案征求意见稿送到给原告，原告是唯一一家征收土地范围内的国有土地上的房屋；吉安县政府并未按照《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十五条规定，组织有关部门对房屋征收事项是否经过合法性和可行性论证、实施房屋征收是否会产生行政争议和具有化解的可能、征收补偿资金和产权调换房源能否筹措到位、拟定的征收补偿方案是否公平、合理等事项进行社会稳定风险评估，也未提出可实施、暂缓实施或者不可实施的意见，没有制定社会稳定风险的防范、化解和处置预案。报告第八页第十二行中，对项目征收补偿金共需多少元竟然没有填写，这也从侧面证实吉安县政府根本没有对征收补偿资金进行测算，更未按规定足额落实到位。10.对第10组证据的合法性、证明对象有异议，从账户名称和账户流水可以看出，该账户并不是专用账户，账户内金额也不是专款专用，因吉安县政府没有对补偿资金进行测算，也不能证实资金足额到位。11.对第11组证据的合法性有异议。从征收决定附件征收红线图，可以看出只征收了原告部分国有土地上房屋，但实际上被告征收了原告全部国有土地使用权，明显违法；征收补偿方案内容违法，没有规定房屋产权调换补偿方式，侵害了原告的选择权利。被告吉安市政府对吉安县政府提供的证据均予以认可。
被告吉安市政府向本院递交了以下证据：1、吉府复字【2017】54号行政复议决定书及送达回证复印件各一份；2、立案审批表复印件一份；3、受理通知书及送达回证复印件各一份，拟证明吉安市政府依法受理，及时发出相关法律文书，法定时限结案，复议程序合法。经庭审质证，原告对吉安市政府提供的证据真实性、合法性和关联性均无异议，但不能证明其作出行政复议决定的实体合法性。被告吉安县政府对吉安市政府提供的证据无异议。
原告永和地产公司向本院递交了以下证据：1、营业执照复印件一份，拟证明原告诉讼主体资格。2产权证号为B01000134、B01××35号房产证、吉国用（2010）9-109号土地使用权证复印件各一份，拟证明原告与本案有利害关系。3、吉安县政府国有土地上房屋征收决定书、和征收补偿方案复印件各一份，拟证明被告作出了行政行为和行政行为内容。4、吉安市政府作出的行政复议决定书，拟证明被告吉安市政府作出了行政复议行为。经庭审质证，被告吉安县政府和吉安市政府对原告提供的证据均予以认可。
本院对原告及两被告提供的证据的分析认定
（一）对被告吉安县政府提供的证据
证据1，真实性、合法性原告均予以认可，本院予以认可。证据2，真实性可以认定。证据3预评估报告可以证实征收红线范围内永和地产公司被征收的地上建筑物面积为1624.53平方米，国有土地面积2107.34平方米。证据4系吉安县尚上木业有限公司的资产评估结果及吉安县铁路建设领导小组办公室支付拆迁补偿款的收款收据，并非针对永和地产公司的评估及补偿，与本案无关。证据5真实性可以确认，该证据可以证实吉安县政府在征收涉案国有土地上房屋之前，对涉案土地及地上附着物进行了调查并形成了土地情况汇报，涉案地块原属于吉安县高塘粮管所，土地性质为国有，面积为6048.42平方米，2004年经拍卖由周承武、周承庆、周承刚以41万元的价格取得，2010年经挂靠转让给永和地产公司，2014年6月30日永和地产公司以该宗土地及地上附着物作抵押向吉州珠江银行申请贷款500万元，因无力偿还债务，该宗地及地上附着物在2015年12月11日和2016年6月17日分别被吉安县人民法院和吉安市吉州区人民法院查封，查封期限均为三年。该情况汇报已于2017年3月27日送达永和地产公司法定代表人肖龙英之母邱华弟；证据6、7真实性可以予以认定，可以证实2017年4月14日吉安县政府就原高塘粮管所地块征收补偿方案召开了拟征收方案论证会，吉安县铁路建设领导小组办公室2017年4月17日制定了《昌吉赣客运专线吉安县段江西永和房地产开发有限公司项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》并于当天在吉安县人民政府网和吉安县房地产信息网予以了公告，公告期30天。证据8，真实性原告未提出异议，本院予以确认该证据的真实性，可以证实吉安县政府对永和地产公司2017年4月10日《关于要求置换土地的报告》作出了书面答复，因永和地产公司的涉案土地及地上建筑物已被抵押给了吉州珠江村镇银行股份有限公司，且债务未清偿，该宗土地及地上建筑物已被吉安县人民法院查封，故根据《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十三条的规定，只能实行货币补偿。证据9，真实性可以予以确认，该组证据可以证实吉安县政府已经就昌吉赣高铁客运专线吉安县段铁路建设项目进行了社会风险评估调查，吉安县铁路建设领导小组办公室形成了吉县铁办字[2017]9号《关于呈报昌吉赣客运专线吉安县段项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估方案的报告》并经吉安县政府2017年4月24日批复同意。证据10系中国工商银行股份有限公司吉安支行出具的吉安县铁路建设领导小组办公室的账号为15×××83的2017年5月2日至5月31日的往来户历史明细清，及2017年10月11日的银行账户时点余额对账单，真实性可以确认，可以证实吉安县铁路建设领导小组办公室为项目征收开设了专门账户。证据11中的征收决定书为本案所诉行政行为，不应作为本案证据使用，但该征收决定的公告及相关送达回证可以证实吉安县政府已经将《房屋征收决定》进行了公告并已经送达到永和地产公司。
（二）对被告吉安市政府提供的证据
原告与被告吉安县政府对吉安市政府提供的证据真实性、合法性和关联性均予以认可，本院予以确认，可以证实被告吉安市政府的复议程序合法。
（三）对原告永和地产公司提供的证据
原告提供的证据两被告均予以了认可，本院亦予以认可。证据1、2可以证实原告与吉安县政府作出的房屋征收决定存在利害关系，其国有土地上房屋因昌吉赣高铁客运专线项目建设被征收。证据3、4系本案所诉行政行为，不应作为本案证据使用。
综合对以上证据的分析认定，本院认定本案事实如下：2014年9月26日国家发改委作出发改基础[2014]2247号《国家发改委关于新建南昌至赣州客运专线可行性研究报告的批复》，同意中国铁路总公司、江西省发展改革委报来的项目主要建设方案。主要建设内容：线路起自南昌，经吉安至赣州，全长419.6公里，其中南昌站至横岗站××既××铁路17.9公里，其余路段新建线路长401.7公里。全线设南昌、横岗、丰城东、樟树东、新干东、峡江、吉水西、吉安西、泰和、万安、兴国西、赣县北、赣州西等13座车站。2016年11月18日中华人民共和国国土资源部作出国土资函〔2016〕710号《国土资源部关于新建南昌至赣州客运专线工程建设用地的批复》，批准了江西省《关于新建南昌至赣州客运专线建设项目用地的请示》。2015年8月20日吉安县政府发布《征收公告》，征收土地位置位于敦厚镇、××、凤凰镇有关村委会（具体范围见所附征地红线图）。2016年9月26日，吉安县铁路建设领导小组办公室委托江西省百伦房地产评估有限公司对永和地产公司房屋构筑物和土地进行评估，土地评估按吉安仓储用地和商住用地评估，9月30日，做出预评估报告。2017年3月7日，吉安县国资源土局向吉安县铁路建设领导小组办公室作出《关于江西永和房地产开发有限公司土地情况的汇报》。2017年3月27日，吉安县政府就南昌至赣州客运专线吉安县段项目征收范围内所涉永和地产公司位于吉安县××镇店下村的国有土地及地上建筑物的有关具体情况作出了《国有土地征收调查情况公告》，同日在敦厚镇政府工作人员及店下村会计的见证下送达给永和地产公司法定代表人肖龙英的母亲邱华弟。2017年4月10日，永和地产公司向吉安县政府报送《关于要求置换土地的报告》。2017年4月24日，吉安县政府向永和地产公司作出答复函：经调查，被征收的该宗土地及地上建筑物已被抵押给了吉州珠江村镇银行股份有限公司，同时，因贵公司变更之前的法定代表人肖秋发的个人巨额债务未清偿，该宗土地及地上建筑物已被吉安县法院查封。鉴于此，根据《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十三条“征收设有抵押权的房屋，抵押人和抵押权人应当重新设定担保或者不能达成债务清偿协议的，房屋征收部门应当对被征收人实行货币补偿，并将补偿款向公证机构办理提存公证。”之规定，贵公司要求土地置换的请求不予支持。2017年4月14日吉安县政府召开拟征收方案论证会，就永和地产公司被征收的国有土地上房屋征收补偿方案进行论证。2017年4年17日，吉安县铁路建设领导小组办公室制定《昌吉赣客运专线吉安县段江西永和房地产开发有限公司项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》并在吉安县政府网、吉安县房地产信息网上予以公开，征求意见期限为2017年4月17日至2017年5月17日。2017年4月21日，吉安县铁路建设领导小组办公室向吉安县政府作出《关于呈报昌吉赣客运专线吉安县段项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估方案的报告》，2017年4月24日，吉安县政府作出《关于昌吉赣客运专线吉安县段项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估方案的批复》，同意呈报的《昌吉赣客运专线吉安县段项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估方案》。2017年5月17日吉安县政府制定《昌吉赣客运专线吉安县段江西永和房地产开发有限公司项目国有土地上房屋征收补偿方案》，2017年5月18日，吉安县政府作出《房屋征收决定》。永和地产公司不服该《房屋征收决定》，于2017年7月17日向吉安市政府申请行政复议，吉安市政府于2017年8月3日作出吉府复字[2017]54号行政复议决定书，维持前述《房屋征收决定》。永和地产公司仍不服，向本院提起诉讼。
本院认为，昌吉赣高铁客运专线系国家重点工程建设项目，该项目业经国家发改委2014年9月26日作出的发改基础[2014]2247号《国家发改委关于新建南昌至赣州客运专线可行性研究报告的批复》和国土资源部2016年11月18日作出的国土资函〔2016〕710号《国土资源部关于新建南昌至赣州客运专线工程建设用地的批复》批准。《国有土地上房屋征收和补偿条例》（以下简称《条例》）第八条第（二）项规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要。吉安县政府作出的涉案《房屋征收决定》系为建设南昌至赣州客运专线需要，符合公共利益需要。《条例》第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。本案中，吉安县铁路建设领导小组办公室拟定了《昌吉赣客运专线吉安县段江西永和房地产开发有限公司项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，并进行了为期30日的公告。期间，对永和地产公司提出的要求置换土地的报告，吉安县政府根据调查情况依法对其作出了答复。《条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，吉安县铁路建设领导小组办公室就昌吉赣高铁客运专线吉安县段的社会风险进行了广泛的问卷调查，并拟定了社会稳定风险评估方案的报告，经吉安县政府批复同意，可以认定吉安县政府已经履行了社会稳定风险评估责任。且在吉安县政府2017年5月18日作出《房屋征收决定》之前，吉安县铁路建设领导小组办公室为昌吉赣高铁客运专线吉安县段项目专门设立的账户上资金余额1300万余元，而整个项目只需要对永和地产公司进行国有土地上房屋征收，不存在安置补偿资金不足的问题，因此，可以认定征收补偿费用已足额到位、专户存储。《条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。吉安县政府2017年5月18日作出的《房屋征收决定》载明了征收目的、征收范围、征收部门、征收实施单位、征收补偿方案及行政复议、行政诉讼权利等，该《房屋征收决定》也于当天张贴到了永和地产公司予以公告并公证送达该公司。综上，吉安县政府作出的《房屋征收决定》符合《条例》的有关规定。吉安市政府作出行政复议决定维持该《房屋征收决定》亦无不当。原告的起诉理由不能成立，其诉讼请求依法不予支持。据此，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第十条、第十二条、第十三条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告江西永和房地产开发有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告江西永和房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院（在递交上诉状之日起七日内，预交案件上诉受理费50元，款汇至江西省高级人民法院，并将缴费凭证交至本院；户名：江西省高级人民法院；账号：14×××42；开户行：农行南昌市环湖支行；诉讼费缴纳时请务必在用途中注明“诉讼费”。如逾期不缴纳，按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 罗英秀
审 判 员 吴 山
审 判 员 颜 莉
二〇一八年一月十二日
法官助理 钟君林
书 记 员 陈 翔