山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）济行初字第71号
原告杨普修等21人（原告身份情况附后）
原告暨诉讼代表人杨普修，男，1935年5月13日出生，汉族，济南市历城区业余体校退休干部，住济南市。
原告暨诉讼代表人刘英祥，男，1943年12月23日出生，汉族，济南市农业局退休干部，住济南市。
原告暨诉讼代表人王宗文，男，1930年10月27日出生，汉族，济南市历城区委党校离休干部，住济南市。
原告暨诉讼代表人冯涛，男，1948年8月25日出生，汉族，济南职业学院退休职工，住济南市。
原告暨诉讼代表人窦立友，男，1951年11月17日出生，汉族，济南市历城区农业生产资料公司退休职工，住济南市。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人耿靖、季春光，均系山东省人民政府法制办公室工作人员。
原告杨普修等21人不服山东省人民政府于2013年9月26日作出的鲁政复驳字（2013）217号驳回行政复议申请决定，于2013年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2013年10月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年11月25日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人杨普修、刘英祥、王宗文、冯涛、窦立友，被告山东省人民政府的委托代理人季春光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告山东省人民政府于2013年9月26日对杨普修等原告作出鲁政复驳字（2013）217号驳回行政复议申请决定，该决定的主要内容为：2013年3月10日，申请人向被申请人济南市人民政府申请政府信息公开，因被申请人未对该政府信息公开申请作出书面答复，申请人于2013年4月12日以被申请人政府信息公开不作为为由向省人民政府申请行政复议，省人民政府依法受理后作出《行政复议决定书》（鲁政复决字（2013）78号），责令被申请人收到本决定之后向申请人作出书面答复。2013年6月24日，被申请人针对申请人于2013年3月10日寄送的政府信息公开申请书作出《政府信息公开告知书》（（2013）第11号），告知其“在补正相关证明材料后，我机关方可受理信息公开申请，并通过邮政特快专递送达申请人（杨普修签收）。被申请人向申请人作出《政府信息公开告知书》（（2013）第11号）的目的是告知申请人就其提交的政府信息公开申请补充相关材料，该《告知书》是政府信息公开过程中的一个程序环节，对申请人的权利义务没有产生实际影响。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。
被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、行政复议申请书；2、济南市人民政府办公厅（2013）第11号《政府信息公开告知书》；3、山东省人民政府行政复议办公室鲁政复办受字（2013）217号《行政复议受理通知书》和鲁政复办答字（2013）217号《提出行政复议答复通知书》、山东省人民政府鲁政复延字（2013）217号《行政复议决定延期通知书》；4、济南市人民政府《行政复议答复书》；5、山东省人民政府鲁政复驳字（2013）217号《驳回行政复议申请决定书》。
原告杨普修等21人诉称，2013年7月15日，被告收到原告不服济南市人民政府作出的《政府信息公开告知书》（（2013）第11号）而提起的行政复议申请书，并于2013年9月26日作出了鲁政复驳字（2013）217号《驳回行政复议申请决定书》，称“该《告知书》是政府信息公开过程中的一个程序环节，对申请人的权利义务没有产生实际影响。”这与事实不符。首先，被告认定“该《告知书》是政府信息公开过程中的一个程序环节”，但没有认定该程序环节是否合法，被告的认定于法无据。该《告知书》将所谓“告知申请人在补正相关证明材料后，我机关方可受理您的信息公开申请”明显将非法义务强加于原告，故不存在“对申请人的权利义务没有产生实际影响”。其次，原告要求政府信息公开，是行政知情权。政府不公开政府信息，剥夺了原告的知情权。知情权也是一种重要的权利，故被告“对申请人的权利义务没有产生实际影响”与事实不符。再次，其发文名称、发文字号皆不规范。请求判决确认被告山东省人民政府于2013年9月26日作出的鲁政复驳字（2013）217号《驳回行政复议申请决定书》违法。
原告向本院提交了以下证据：1、山东省人民政府鲁政复驳字（2013）217号《驳回行政复议申请决定书》；2、济南市人民政府办公厅（2013）第11号《政府信息公开告知书》；3、济南市人民政府办公厅（2013）第20号《政府信息公开告知书》。
被告山东省人民政府辩称：一、我机关作出的《驳回行政复议申请决定书》程序合法。原告对济南市人民政府作出的《政府信息公开告知书》（（2013）第11号）不服向省人民政府提起行政复议。我机关于2013年7月15日收到该申请并予以受理。经审理，我机关于2013年9月26日作出《驳回行政复议申请决定书》（鲁政复驳字（2013）217号），依法驳回原告的行政复议申请，程序合法。二、我机关作出的《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，证据确凿，内容适当。原告在行政复议申请中的复议请求为：依法撤销被申请人作出的《政府信息公开告知书》（（2013）第11号），并责令其依法履行政府信息公开的法定职责。经审查，被申请人向申请人作出《政府信息公开告知书》（（2013）第11号）的目的是告知申请人就其提交的政府信息公开申请补充相关材料，该《告知书》是政府信息公开过程中的一个程序环节，对申请人的权利义务没有产生实际影响。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，我机关作出《驳回行政复议申请决定书》，合法正确。综上所述，我机关作出的《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，请二审法院依法予以维持。
经庭审质证，原告对被告的证据提出以下质证意见：对1、3、5号证据没有异议。对2号证据济南市人民政府（2013）第11号《政府信息公开告知书》，原告认为2013年9月22日济南市人民政府作出了（2013）第20号《政府信息公开告知书》，该告知书认为（2013）第11号《政府信息公开告知书》引用法律不当，济南市人民政府作出的（2013）第20号《政府信息公开告知书》否定了之前作出的（2013）第11号《政府信息公开告知书》，被告在行政复议中却采信了济南市人民政府已经否定的行政行为，其驳回原告的行政复议申请已无事实根据。
被告对原告的证据提出以下质证意见：对证据的真实性没有异议。对2号证据（2013）第11号《政府信息公开告知书》，被告认为原告的行政复议请求是围绕（2013）第11号《政府信息公开告知书》行为来的，无论济南市人民政府是否作出过（2013）第20号《政府信息公开告知书》，被告只能围绕原告复议的行为进行审查并作出复议决定。
本院对证据作如下确认：被告提交的1-2号证据能够证明济南市人民政府办公厅向杨普修等原告作出（2013）第11号政府信息公开告知，杨普修等原告不服向山东省人民政府提出行政复议申请的事实，上述证据与本案具有关联性，证据来源合法、真实，本院予以采信。被告提交的3-5号证据客观反映了被告作出行政复议决定的过程，本院予以采信。原告的1号、2号证据分别与被告的5号、2号证据相同，对上述证据的效力本院已作出认定。原告提交的3号证据是在行政复议期间，济南市人民政府办公厅对杨普修等原告作出的（2013）第20号《政府信息公开告知书》，该告知书对其之前作出的（2013）第11号《政府信息公开告知书》引用的法律条文进行了更正，本院认为，山东省人民政府的鲁政复驳字（2013）第217号驳回行政复议申请决定审查的具体行政行为是济南市人民政府的（2013）第11号《政府信息公开告知书》，因此3号证据与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明：2013年3月，杨普修等原告向济南市人民政府申请政府信息公开，要求公开征收历城招待所片区所作的“社会稳定风险评估”报告和“政府常务会议讨论决定”。同年6月，济南市人民政府作出（2013）第11号《政府信息公开告知书》，告知的主要内容为：经查，我机关于3月11日收到杨普修等人的信息公开申请特快专递，但其申请材料仅包含申请人姓名及住址信息，未出示有效身份证件及房产证等相关材料，根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十五条规定，特告知申请人在补正相关证明材料后，我机关方可受理您的信息公开申请。杨普修等原告不服，申请山东省人民政府行政复议，要求依法撤销被申请人济南市人民政府作出的（2013）第11号政府信息告知，并责令其依法履行政府信息公开的法定职责。2013年9月26日，山东省人民政府作出鲁政复驳字（2013）217号驳回行政复议申请决定。
本院认为，山东省人民政府收到杨普修等原告的行政复议申请后，于2013年7月19日予以受理，并向济南市人民政府作出提出行政复议答复的通知，同年9月6日向行政复议申请人作出行政复议决定延期通知，同年9月26日作出鲁政复驳字（2013）217号驳回行政复议申请决定，被告山东省人民政府作出行政复议的程序合法，原告亦无异议，本院予以确认。
原告向济南市人民政府提出政府信息公开申请，要求公开征收历城招待所片区所作的“社会稳定风险评估”报告和“政府常务会议讨论决定”，济南市人民政府作出（2013）第11号《政府信息公开告知书》，告知原告应当提交身份证、房产证等材料方可受理，本院认为，上述信息属于依申请公开的政府信息，对此原告应当提交身份证、房产证等材料以证明其与申请公开的信息有利害关系，济南市人民政府的上述告知属于政府信息公开过程中的程序性环节，对原告的权利义务不产生实际影响，据此，山东省人民政府对原告不服上述告知行为提出的行政复议申请予以驳回，并无不当。对原告杨普修等21人要求确认山东省人民政府鲁政复驳字（2013）217号驳回行政复议申请决定违法的诉讼请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告杨普修等21人的诉讼请求。
一审案件受理费人民币50元，由原告杨普修等21人共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 陈汉成
代理审判员 寇 婕
代理审判员 黄 娟
二〇一四年一月九日
书 记 员 王煜桐
附：原告杨普修等21人身份情况
原告杨普修，男，1935年5月13日出生，汉族，济南市历城区业余体校退休干部，住济南市。
原告刘英祥，男，1943年12月23日出生，汉族，济南市农业局退休干部，住济南市。
原告王宗文，男，1930年10月27日出生，汉族，济南市历城区委党校离休干部，住济南市。
原告冯涛，男，1948年8月25日出生，汉族，济南职业学院退休职工，住济南市。
原告窦立友，男，1951年11月17日出生，汉族，济南市历城区农业生产资料公司退休职工，住济南市。
原告王洪翠，女，1942年4月11日出生，汉族，济南市历城区教育局退休教师，住济南市。
原告任萍，女，1945年1月22日出生，汉族，济南市地毯厂退休工人，住济南市。
原告尹江文，男，1968年10月3日出生，汉族，济南轻骑厂下岗工人，住济南市。
原告邢生云，女，1971年10月27日出生，汉族，济南市历城区粮食局下岗职工，住济南市。
原告呼良民，男，1954年3月15日出生，汉族，济南金泰制药公司下岗职工，住济南市。
原告黄建泉，男，1981年4月20日出生，汉族，个体户，住济南市。
原告张善康，男，1963年10月3日出生，汉族，济南市经济信息委员会员工，住济南市。
原告张书建，男，1976年8月1日出生，汉族，济南轻骑厂下岗职工，住济南市。
原告王忠森，男，1952年4月19日出生，汉族，济南市历城区政府招待所退休职工，住济南市。
原告吕洪莲，女，1951年9月19日出生，汉族，济南市历城区政府招待所退休职工，住济南市。
原告刘登杰，女，1971年8月23日出生，汉族，个体户，住济南市。
原告杨增芳，女，1963年11月20日出生，汉族，济南市天桥区特教学校教师，住济南市。
原告窦志虎，男，1979年7月21日出生，汉族，济南市历城区社兴有限公司职工，住济南市。
原告邢廷秀，女，1978年10月16日出生，汉族，济南市历城区社兴有限公司下岗职工，住济南市。
原告孙茂静，女，1977年10月30日出生，汉族，济南市历城区社兴有限公司下岗职工，住济南市。
原告田大刚，男，1974年12月25日出生，汉族，济南市工商行政管理局天桥分局工作人员，住济南市。