湖南省溆浦县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）溆行初字第19号
原告范梓兰，女，1930年7月28日出生，汉族，湖南省溆浦县人，退休医生。
委托代理人钟竞雄，女，1952年7月18日出生，汉族，湖南省溆浦县人，退休医生。（系原告范梓兰之女）
被告溆浦县人民政府。地址：湖南省溆浦县卢峰镇警予东路***号。组织机构代码：00665855-9。
法定�表人李卫林，县长。
委托代理人李平生，男，1973年10月12日出生，汉族，湖南省溆浦县人，溆浦县人民政府法制办公室干部。
委托代理人舒礼，男，1981年9月1日出生，汉族，湖南省溆浦县人，溆浦县国土资源局干部。
第三人钟竞健，男，1955年5月1日出生，汉族，湖南省溆浦县人，溆浦县社会福利院工人。（系原告范梓兰之子。）
委托代理人张祖武，男，1968年9月14日出生，汉族，湖南省溆浦县人，溆浦县中心法律服务所法律工作者。
原告范梓兰不服被告溆浦县人民政府于2011年10月10日为第三人钟竞健颁发的《溆国用（2011）第11—253号中华人民共和国集体土地使用证》的具体行政行为，于2014年3月17日向本院提起行政诉讼。本院于2014年3月17日受理后，于2014年3月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月20日公开开庭审理了本案�原告范梓兰及其委托代理人钟竞雄，被告委托代理人李平生、舒礼，第三人钟竞健及其委托代理人张祖武到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2011年9月28日，第三人钟竞健持本人身份证复印件，《关于房屋权属问题协议》、原告范梓兰身份证复印件及范梓兰作为土地使用者的卢集用（2000）字第3017号、3019号集体土地使用证到溆浦县卢峰镇国土资源所申请办理集体土地使用权变更登记手续，该协议经卢峰镇桔花园村村民委员会确认情况属实，经卢峰镇国土资源所组织地籍调查核实，报卢峰镇人民政府审核同意后并经县国土资源局审查无误后，被告于2011年10月10日向第三人钟竞健颁发了《溆集用（2011）第11—253号中华人民共和国集体土地使用证》。被告于2014年3月25日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、溆浦县农村集体土地登记发证资料，证明第三人钟竞�以本人名义申请集体土地变更登记；2、卢集用（2000）字第3017号、3019号集体土地使用证，证明范梓兰在本县卢峰镇桔花园村十四组有宅基地使用权的情况；3、《关于房屋权属问题的协议》，证明2006年农历正月19日，范梓兰与钟竞健等人就范梓兰所有的房屋及相关土地使用权如何处理签订了协议；4、范梓兰身份证复印件及常住人口登记卡，钟竞健身份证复印件，证明了范梓兰、钟竞健的身份情况。
原告诉称，原告范梓兰与第三人钟竞健系母子关系，原告考虑到自己年事已高，于2006年阴历正月19日立遗嘱将位于本县卢峰镇桔花园村十四组房产在自己过世后交给钟竞健。2013年11月5日，原告范梓兰与第三人钟竞健之间对薄公堂后才知道本属于原告范梓兰使用的的宅基地，已登记在钟竞健的名下。在整个办证过程中，原告没有签任何字。2006年阴历正月19日所签的协议实�遗嘱，现原告仍在世，该遗嘱没有发生法律效力。第三人钟竞健不是桔花园第十四组村民，不能享有该宅基地的使用权，被告的具体行政行为程序违法，违背法律规定，严重侵犯了原告的合法权益。故诉至法院要求法院判令撤销被告为第三人钟竞健颁发的溆集用（2011）第11—253号集体土地使用证。案件受理费由被告负担。
原告范梓兰未向本院提交证据。
被告溆浦县人民政府辩称，2011年9月28日，第三人钟竞健持本人身份证复印件、原告范梓兰身份证复印件、《关于房屋权属问题的协议》、使用者为范梓兰的卢集用（2000）字第3017号、3019号集体土地使用证到溆浦县卢峰镇国土资源所申请办理集体土地使用权变更登记手续，该协议经卢峰镇桔花园村村民委员会确认情况属实，经卢峰镇国土资源所组织地籍调查核实，报卢峰镇人民政府审核同意后并经县国土资源局审查�误后，于2011年10月10日向第三人钟竞健颁发了溆集用（2011）第11—253号中华人民共和国集体土地使用证，依据充分，符合法律规定。协议实际是一种赠予行为，且内容真实，合法有效，原告的诉请缺乏事实依据，与本案没有关联性。另被告为第三人钟竞健颁发集体土地使用证的时间发生在2011年10月10日，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行为行为之日起三个月内提出，法律另有规定的除外。”原告的起诉超过了诉讼期限，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人钟竞健述称，被告溆浦县人民政府于2011年10月10日为第三人颁发的溆集用（2011）第11—253号集体土地使用证的具体行政行为，程序合法，适用法律法规正确，请求法院予以维持，原告向法院提起诉讼的时间早已超过了起诉期限，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人钟竞健未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提交的1、2、4号证据，经庭审质证，原告、第三人均没有异议，且证据内容客观真实，能反映案件的真实情况，证据来源合法，与本案有关联性，本院予以确认。第3号证据原告范梓兰提出异议，认为协议的内容是以遗嘱的方式来处分自己的房产，但现在该协议尚未发生法律效力，第三人钟竞健不能以此为依据来申请土地使用权的变更登记，被告作出具体行政行为没有事实依据。本院认为，该协议与本案没有关联性，不能作为本案的定案依据，故此，对被告提交的第3号证据本院不予采信。
经审理查明，2006年阴历正月19日，原告范梓兰与其子钟竞健、钟竞竞，之女钟竞雄之间签订了协议“决定将木房两间（含基地）砖屋四间（�基地）以及砖房旁边的空坪一并遗交给长子钟竞健。”2011年9月28日第三人钟竞健持原告范梓兰身份证复印件、本人身份证复印件、《关于房屋权属问题的协议》、土地使用者为范梓兰的卢集用（2000）字第3017号、3019号集体土地使用证，并填写了编号为溆集用（2011）第11—253号溆浦县农村集体土地登记申请审批表。2011年9月29日溆浦县卢峰镇国土资源所签署意见，“建议对其使用权进行注册登记。”2011年10月10日溆浦县人民政府“同意报请上级审批。”加盖了公章，2011年10月10日，溆浦县国土资源局加盖公章但没有负责人签字，表中载明“同意报请批准土地登记。”同日溆浦县人民政府在没有负责人签字的情况下，加盖公章，表中载明：“准予注册登记颁发证书。”2011年10月10日第三人钟竞健获得溆集用（2011）字第11—253号中华人民共和国集体土地使用证。原告范梓兰2013年知道后，于2014年3月17日向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“公民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”本案中，原告范梓兰为使用者的卢集用（2000）字第3017、3019号集体土地使用证，登记的土地所有者均为溆浦县卢峰镇桔花园村十四组，用途为住宅。第三人钟竞健将上述两集体土地使用证上登记的农村集体土地使用权经被告颁发集体土地使用证的方式变更登记在第三人钟竞健的名下，违背了该法律的规定，被告为第三人钟竞健颁发集体土地使用证的具体行政行为违法，属超越职权的行为，应予以撤销。此外，《土地登记办法》第七条规定：“土地登记应当由当事人共�申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：（一）土地总登记；（二）国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记；（三）因继承或者遗赠取得土地权利的登记；（四）因人民政府已经发生法律效力的土地权属争议处理决定而取得土地权利的登记；（五）因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取得土地权利的登记；（六）更正登记或者异议登记；（七）名称、地址或者用途变更登记；（八）土地权利证书的补发或者换发；（九）其他依照规定可以由当事人单方申请的情形。”本案中第三人钟竞健向被告申请颁发土地使用证的行为属变更登记，在原告范梓兰不申请又未授权的情形下，被告溆浦县人民政府在第三人钟竞健的单方申请下，颁发了集体土地使用证的具体行政行为违背了上述规定，应予以撤销。《最高人民法院关于执�﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。”本案中原告范梓兰2013年才知道被告为第三人钟竞健颁发集体土地使用权的具体行政行为，其起诉期限最长不得超过2年。故此，原告范梓兰的起诉并没有超过起诉期限。原告范梓兰起诉要求本院依法撤销被告于2011年10月10日颁发给钟竞健的溆集用（2011）第11—253号集体土地使用证的理由成立，本院予以支持。被告及第三人辩解被告的颁证具体行政行为程序合法，适用法律、法规�确且原告的起诉超过法定起诉期限的辩解意见与本案事实不符，本院不予支持。依照《中华人民共共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项3、4目的规定，判决如下：
撤销被告溆浦县人民政府于2011年10月10日为第三人钟竞健颁发的溆集用（2011）第11—253号中华人民共和国集体土地使用证；
本案案件受理费50元由被告溆浦县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于怀化市中级人民法院。
审 判 长 夏洪杰
代理审判员 张 朗
人民陪审员 肖时文
二〇一四年六月十二日
代理书记员 黄馨瑶
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
具体行政行为证据确凿，适用法律、法�正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
行政处罚显失公正的，可以判决变更。