河北省唐山市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）唐行初字第296号
原告：封少华，男，1958年11月12日生，汉族，住唐山市路南区。
原告：封淑琴，女，1962年8月20日生，汉族，住唐山市路北区。
委托代理人：封少华（与封淑琴系兄妹关系），住址路南区仁泰里***楼3门101。
委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。
被告唐山市路南区人民政府。住所地：唐山市新华西道**号。
法定代表人王卫国，区长。
委托代理人张小伟，河北东明律师事务所律师。
委托代理人肖丽花，唐山市南新道南侧区域危旧房动迁工作指挥部工作人员。
原告封少华、封淑琴因要求被告唐山市路南区人民政府行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月15日立案后，于2015年12月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月28日公开开庭审理了本案。原告封少华及委托代理人顾冬庆，被告委托代理人张小伟、肖丽花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告的房屋被唐山市路南区政府、路南区法院强拆后，于2015年8月5日向被告提出国家赔偿申请后，被告作出《不予赔偿决定书》。原告认为，路南区政府的房屋征收补偿决定已经被唐山市路北区人民法院撤销，撤销的原因是因为违法，合法的房屋征收补偿决定当然不可能被撤销，这个道理浅显易懂，童叟皆知，放之四海而皆准。被告作为国家机关地方一级政府，应当依法行政，应当有所担当，应当为自己的行为承担相应的法律责任，付出相应的代价，而不是滥用行政权力肆意妄为。本案中，原告的房屋早就已经被强行拆除，时日久远，在地上物已经灭失的情况下，征收补偿决定不可能重新作出，也毫无意义，正如《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条的规定，房屋已经灭失的，房屋拆迁管理部门不予受理拆迁人所提出的行政裁决申请。道理完全相同相通。综上，原告认为原告的房屋被强拆多年，依法应当进行赔偿。请求依法撤销被告唐山市路南区人民政府作出的路南赔决字[2015]2号《不予赔偿决定书》;并判令被告依法赔付原告人民币255.558万元。原告为证明自己的主张提供如下证据：1、身份证复印件及户籍证明信复印件。2、唐山市路南区人民政府不予赔偿决定书路南赔决字【2015】第2号。证据三、房屋与土地赔偿请求清单。
被告辩称：1、被告是适格的主体。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定“市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”。2011年8月17日实施的《唐山市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第一条第一款规定“各县区人民政府负责本行政区域房屋征收与补偿工作”。据此，被告是唐山市路南区的适格征收主体，被告有权作为涉案征收项目的征收人。2、被告做出的不予赔偿决定书路南赔决字【2015】第2号符合法律规定。2011年3月14日，被告唐山市路南区人民政府召开十四届第二十次常务会议，原则上通过了唐山市路南区住房和城乡建设局拟定的南新道南侧区域房屋征收补偿方案，并于2011年4月3日至5月2日对唐山市路南区住房和城乡建设局南新道南侧区域住宅征收补偿方案进行了公示。2011年10月19日唐山市路南区人民政府十四届第二十三次常务会议纪要，原则同意对南新道南侧区域作出房屋征收决定，2012年2月17日被告对原告作出路南房征补字【2012】106号《关于国有土地上房屋补偿决定书》。原告不服补偿决定，提起行政诉讼，最终唐山市路北区法院作出【2015】北行重字第4号行政判决书，撤销被告唐山市路南区人民政府作出的路南房征补字【2012】第106号《关于国有土地上房屋补偿决定书》，责令被告重新作出行政补偿决定。判决作出后，原告于2015年8月5日向被告提交行政赔偿请求。被告于2015年9月14日对原告作出了不予赔偿决定书路南赔决字【2015】第2号。《国有土地上房屋征收补偿条例》第26条第三款规定，被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。因此先由征收人对被征收人作出征收补偿决定是前置程序。另外通过路北区法院的判决中确定事实可知，南新道南侧区域的改造项目是为了落实唐山市城镇面貌三年大变样的工作安排及公共利益的需要。被告对原告的拆迁行为并无过错，而是在征收补偿的过程中，送达评估报告的同时，送达了征收补偿决定，在程序上存在瑕疵。再有原告在唐山市路北区法院作出【2015】北行重字第4号行政判决书后并未提起上诉，说明原告对该判决书所确定的内容认可。因此应当按该判决所确定内容等待被告重新作出行政补偿决定。3、被答辩人诉请答辩人赔付的金额无事实和法律依据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条：作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）、被征收房屋价值的补偿；（二）、因征收房屋造成的搬迁、临时安置；第十九条：被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估的征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请符合评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。被告已根据法律规定找具有资质的评估机构对被答辩人的房屋进行了评估，原告如果有异议，应当按照法定程序申请复核。原告对其诉请中的赔偿费用既无证据予以佐证，又无事实及法律依据，不应予以支持。综上，被告作出的不予赔偿决定书合法有效，原告所诉没有事实和法律依据，请贵院查清事实，依法驳回原告诉请。被告为证明自己的主张提供证据如下：1、告知书、送达回证及租房发票。2、【2015】北行重字第4号行政判决书。3、唐山市路南区政府不予赔偿决定书路南赔决字【2015】第2号及送达回证。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见是：对证据1的真实性合法性不予认可，告知书我们没有收到，被告也没有向我们送达。该送达回证不符合法律规定的送达回证的法律形式，没有见证人的签字，被告也没有提供证据证明送达人的相关身份证明。发票与本案没有关联性，不能达到被告的证明目的，不能显示被告所租赁的房屋是提供给原告居住的，提供的发票不真实，涉嫌造假，据原告所知房东姓名与提供发票的姓名不一致，原告承认确实给原告租房了；原告现在还在那居住，是强行入住。对证据2没有异议，但是我们认为，该判决不能到达被告证明目的，虽然责令被告重新作出补偿决定，但是和原告要求被告进行赔偿不相冲突；对证据3真实性无异议，合法性不予认可，该决定书送达回证没有意见，我们签收了。被告对原告提交的证据质证意见是：对证据1有异议；对证据2的真实性没有异议，但是不能证明原告的证明目的，被告认为该决定书是合法的；对证据3，因为原告只是列了清单，并没有相关证据予以佐证，我们对证据的真实性不予认可。
本院对上述证据认证如下：对于被告提交的证据1的真实性、关联性本院予与确认；对证据2真实性、关联性及证据目的本院予与确认；证据3为被告作出的不予赔偿决定书，本院予以确认。对于原告提交的证据1的真实性、关联性本院予与确认；对证据2为被告作出的不予赔偿决定书，本院予以确认；对证据3原告要求赔偿数额没有相关证据予以证实，本院不予确认。
经审理查明，被告为了落实唐山市城镇面貌三年大变样的决策部署，按照城市总体规划的要求，于2011年启动唐山市路南区南新道南侧区域征收工作。原告封少华、封叔琴坐落于该区域房屋被列为征收拆迁范围。因原被告双方未能就征收补偿达成协议，被告于2012年2月17日对原告作出路南房征补字【2012】106号《关于国有土地上房屋补偿决定书》。原告不服该补偿决定，向法院提起行政诉讼，唐山市路北区法院作出【2015】北行重字第4号行政判决书，撤销被告唐山市路南区人民政府作出的路南房征补字【2012】第106号《关于国有土地上房屋补偿决定书》，责令被告重新作出行政补偿决定。该判决已发生法律效力。原告于2015年8月5日向被告提交行政赔偿申请。被告于2015年9月14日作出路南赔决字【2015】第2号《不予赔偿决定书》。原告不服被告作出的不予赔偿决定向本院提起行政赔偿诉讼，请求撤销被告唐山市路南区人民政府作出的路南赔决字【2015】第2号《不予赔偿决定书》；并判令被告依法赔付原告人民币255.558万元。
本院认为，原告封少华、封淑琴起诉被告唐山市路南区人民政府作出的房屋征收补偿决定，已由唐山市路北区法院作出的【2015】北行重字第4号行政判决，撤销被告作出的路南房征补字【2012】第106号《关于国有土地上房屋补偿决定书》，责令被告重新作出行政补偿决定。该判决已经发生法律效力。被告应履行该判决。原告在被告未作出行政补偿决定之前，起诉要求被告赔偿其房屋土地等各项损失255.558万元无事实根据。被告唐山市路南区人民政府对原告提出的行政赔偿申请作出不予赔偿决定并无不妥。原告的赔偿请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告封少华、封淑琴要求撤销被告唐山市路南区人民政府作出的路南赔决字【2015】第2号《不予赔偿决定书》及判令被告依法赔付原告人民币255.558万元的赔偿请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 赵庆义
审 判 员 刘天永
代理审判员 杜 倩
二〇一六年十二月七日
书 记 员 杨梦葳