辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽01行终322号
上诉人（原审原告）：周德礼，男，1954年1月22日出生，汉族，中国人民解放军第六九〇三工厂退休工人，住址沈阳市和平区。
被上诉人（原审被告）：沈阳市公安局和平分局集贤派出所，住所地沈阳市和平区。
法定代表人：邢野峰，该所所长。
委托代理人：江洋，该所副所长。
被上诉人（原审被告）：沈阳市公安局和平分局，住所地沈阳市和平区。
法定代表人：赵秀海，该局局长。
委托代理人：江洋，该局集贤派出所工作人员
委托代理人：高新，该局工作人员。
原审第三人：中国人民解放军第六九零三工厂（国营沈阳辽声无线电厂），住所地沈阳市和平区。
法定代表人：侯庆平，该厂厂长。
委托代理人：刘雨，该厂工作人员。
委托代理人：刘建伟，该厂法律顾问。
上诉人周德礼诉被上诉人沈阳市公安局和平分局集贤派出所、沈阳市公安局和平分局终止调查决定及复议决定一案，不服沈阳市沈河区人民法院（2015）沈河行初字第00226号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人周德礼，被上诉人沈阳市公安局和平分局集贤派出所的委托代理人江洋，被上诉人沈阳市公安局和平分局的委托代理人江洋、高新，原审第三人委托代理人刘建伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2015年4月28日，原告周德礼到被告沈阳市公安局和平分局集贤公安派出所报案，称第三人六九〇三工厂在劳动合同书中伪造沈阳市劳动仲裁委员会公章。该派出所受案后，进行调查取证，于2015年5月8日作出沈公（和）行终字（2015）第38号终止案件调查决定书，原告不服，向被告沈阳市公安局和平分局申请复议。在复议程序过程中，被告沈阳市公安局和平分局集贤公安派出所撤销了上述终止案件调查决定书，并于2015年6月25日重新作出沈公（和）行终字（2015）第39号终止案件调查决定书，对该案终止调查。原告不服，于2015年8月24日向被告沈阳市公安局和平分局申请复议，该机关于2015年10月19日作出沈公和复决字（2015）006号行政复议决定书，对被告沈阳市公安局和平分局集贤公安派出所作出的案件调查决定予以维持。原告不服，诉至法院。另查明，原告周德礼与第三人中国人民解放军第六九〇三工厂劳动争议一案，沈阳市和平区人民法院于2013年5月8日，作出（2013）沈和民四初字第307号民事判决书，驳回原告周德礼的诉讼请求。周德礼不服，上诉至辽宁省沈阳市中级人民法院，该院于2015年1月9日作出（2015）沈中民五终字第59号民事判决书，驳回上诉，维持原判。
原审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作……”，第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”，被告沈阳市公安局和平分局集贤公安派出所具有行使治安管理职责的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“根据对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”，被告沈阳市公安局和平分局具有行政复议的法定职权。《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条规定：“对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。”，第二百三十三条规定：“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；（二）违法行为已过追究时效的；……”。原告周德礼举报第三人伪造沈阳市劳动仲裁委员会印章的《劳动合同》，系已经两级法院生效民事判决采信的证据，结合被告提供的其他证据能够证明第三人不存在违法事实，故被告认定无违法事实证据充分、事实清楚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条规定：“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”（2013）沈和民四初字第307号民事判决书确定的原告与第三人签订劳动合同的时间是2000年9月1日，原告现主张该劳动合同中第三人伪造印章，已经超过了六个月的治安管理处罚追诉时效。
综上所述，被告沈阳市公安局和平分局集贤公安派出所作出的终止调查决定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法。被告沈阳市公安局和平分局作出的复议决定程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告周德礼要求撤销被告沈阳市公安局和平分局集贤派出所于2015年6月25日作出沈公（和）行终字（2015）第39号终止案件调查决定书及要求撤销被告沈阳市公安局和平分局于2015年10月19日作出沈公和复决字（2015）006号行政复议决定的诉讼请求。诉讼费五十元，由原告周德礼负担。
上诉人上诉称：一、被上诉人违反办案程序，没有调取劳动合同固定证据，先入为主的错误决定终止调查显失公平。劳动合同原件中签名是伪造的，要求对该劳动合同中上诉人签名真伪进行鉴定；二、关于时效的问题，上诉人一直在就本案进行申诉；三、该案涉嫌刑事犯罪。原审认定事实不清，请求二审法院依法重审或改判。
被上诉人沈阳市公安局和平分局集贤派出所、沈阳市公安局和平分局答辩称：坚持一审答辩意见，一审判决正确，请求二审法院维持原判。
原审第三人述称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原审判决。
原审被告沈阳市公安局和平分局集贤派出所、沈阳市公安局和平分局向元神法院提交证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、受案登记表；2、受案回执；3、六九零三工厂调取证据通知书；4、六九零三工厂调取证据清单；5、沈阳市劳动争议仲裁委员会调取证据通知书；6、沈阳市劳动争议仲裁委员会调取证据清单；7、沈阳市劳动人事争议仲裁委员会办公室情况说明；8、公安行政处理审批表；9、终止案件调查决定书，1-9号证据证明程序合法；10、周德礼询问笔录；11、张守安询问笔录；12、林福清询问笔录；13、李雪询问笔录，10-13号证据证明案件情况；14、当事人身份证明材料；15、劳动合同复印件；16、法院判决书两份；17、情况说明，14-17号证据证明证据情况。
原审被告沈阳市公安局和平分局向原审法院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、复议申请书；2、提交行政复议答复通知书；3、行政复议案件立案登记表；4、行政复议答复书；5、行政复议决定书，1-5号证据证明复议程序合法。
原审第三人向原审法院提供以下证据：检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函，证明第三人没有违法行为，经过检察机关证实，第三人依法履行职责，法人单位合法经营，没有犯罪事实。
原审法院经庭审质证，对证据作如下认定：对原审被告提供的证据均予以采信，对原审第三人提供证据的真实性予以确认。
经审查，本院认为，原审法院对证据的认证正确。
本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条、第二百三十三条规定《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，二被上诉人具有作出被诉终止案件调查决定及复议决定的法定职权，原审认定正确。被上诉人沈阳市公安局和平分局集贤派出所提供的证据能够证明，上诉人周德礼所举报原审第三人伪造沈阳市劳动仲裁委员会印章所涉《劳动合同》已经生效民事判决作为证据采信，被上诉人经调查认定原审第三人不存在违法事实；另民事判决确定的上诉人与原审第三人签订劳动合同的时间为2000年9月1日，故认定上诉人举报事项已经超过了六个月的治安管理处罚追诉时效。被上诉人沈阳市公安局和平分局集贤派出所依据以上事实作出终止案件调查决定并无不当。被上诉人沈阳市公安局和平分局提供的证据能够证明被诉行政复议决定适用法律正确、程序合法。原审判决正确，上诉人的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 卢政峰
审 判 员 杨晓鹏
代理审判员 赵春玲
二〇一六年五月十八日
书 记 员 周 蓉
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；