山东省兰陵县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1324刑初655号
公诉机关山东省兰陵县人民检察院。
被告人王某甲，男，1962年7月17日出生于山东省兰陵县，汉族，中共党员，住兰陵县。原任兰陵县村民委员会主任，主持村全面工作。因涉嫌贪污罪，于2016年6月25日被刑事拘留，同年7月4日被取保候审。
山东省兰陵县人民检察院以兰检公刑诉[2016]652号起诉书指控被告人王某甲犯贪污罪，于2016年11月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年11月30日公开开庭审理了本案。山东省兰陵县人民检察院指派检察员申昊出庭支持公诉，被告人王某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省兰陵县人民检察院指控：2007年4月份至2016年2月份，被告人王某甲在担任兰陵县车辋镇韩家石河村村民委员会主任、主持村全面工作期间，利用协助政府从事扶贫、计划生育等管理工作的职务便利，侵吞公款共计107210元。具体事实分述如下：
1、2012年8月份至2016年2月份，被告人王某甲截留刘某甲等40名低保户的低保金共计239610元，将其中65000元交由该村会计韩某甲保管、78400元用于该村修路等开支，剩余96210元被其占为己有。
2、2007年4月份、2015年7月份，被告人王某甲分别截留韩少华、刘旭缴纳的社会抚养费5000元、6000元，并据为己有。
对指控的上述事实，公安机关当庭宣读并提供了以下证据：证人刘某甲等人的证言；户籍信息等书证；被告人王某甲的供述和辩解。
公诉机关认为，被告人王某甲作为村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务之便，侵吞公共财物，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人王某甲对公诉机关指控的罪名与犯罪事实无异议，未作辩解。
经审理查明，2007年4月份至2016年2月份，被告人王某甲在担任兰陵县车辋镇韩家石河村村民委员会主任、主持村全面工作期间，利用协助政府从事扶贫、计划生育等管理工作的职务便利，侵吞公款共计人民币107210元。
第一起
2012年8月份至2016年2月份，被告人王某甲截留刘某甲等40名低保户的低保金共计239610元，将其中65000元交由该村会计韩某甲保管、78400元用于该村修路等开支，剩余96210元被其占为己有。
上述事实，有本院开庭审理中经质证、确认的下列证据予以证实：
1、证人证言
（1）证人韩某甲的证言，证实其自2011年4月份开始在韩石河村村委帮忙，主要负责跑腿、做各种杂活；自2014年5月至今，担任韩石河村村会计。其和村书记王某甲一同去银行支取过低保金，但未经手低保金的发放。2013年10月份，其欲从事地瓜收购生意，但没有资金，告知被告人王某甲后，被告人王某甲称可以借钱给其。后被告人王某甲带领其在车辋镇邮政储蓄银行，拿着低保金的存折支取20200元低保金。该笔款项被其用于投资地瓜收购生意。约一个月收购地瓜生意结束后，其还给被告人王某甲10000元，被告人王某甲未索要剩下的10200元，其未归还。支取该20200元低保金时，部分系被告人王某甲经手支取、部分系其经手支取。在办理支取业务时，在取款单的回执上代签村民的姓名。
2015年2月份，被告人王某甲拿着发放低保金的存折，带其到车辋镇邮政储蓄银行支取低保金。发放低保金存折的密码均系卡号后六位，低保金均被其和被告人王某甲冒顶低保户的姓名支取，共支取51800元。该笔款项由被告人王某甲保管。在春节前，被告人王某甲安排高学秀、韩某乙给低保户发放低保金，具体怎么发放、每户发放多少钱、是否用支取的51800元，其均未经手、均不知情。
2016年2月份，被告人王某甲要求其驾车载至车辋镇邮政储蓄银行支取低保金，因银行内办理业务的人员较多，二人未办理便离开。其与邮政局送报纸杂志的纪某交好，与被告人王某甲商量后，找纪某帮忙支取低保金。其与被告人王某甲至邮政局将低保金的存折及密码均交给邮政储蓄银行的一个工作人员，让该工作人员交给纪某。后被告人王某甲借钱发放低保户的低保金，具体借谁的、借多少、怎么发放的，其均不知情。至腊月二十九，纪某联系其称已支取低保金，让其去领取。其到纪某家中将低保金取回，共计101600元。纪某在给其该款项时称“得把你们村通过我买树苗和你们村订报纸的费用扣下来”，在经被告人王某甲同意后，其给纪某树苗款1120元和报纸款684元共计1804元，纪某出具了收据。在将剩余款项带回途中，被告人王某甲电话联系让其偿还在甘霖朱琳饭店的欠款4069元，饭店出具了收据。2016年3、4月份，被告人王某甲向其索要低保金中的30000元，称偿还年前发放低保金的欠款，在其家门口将30000元给被告人王某甲。剩余的65727元一直放在其家衣柜，由其妻子刘雪保管。其多次提出将在其手中保管的低保金交给被告人王某甲，被告人王某甲均拒绝。
其和被告人王某甲支取的低保金，除给低保户发放一部分、归还村里的欠款外，最近几年过年时，用低保金给村里的14名党员、五六名退伍军人买酒，每人花费100元左右；还用低保金给村里两户现役军人家里买酒、10斤猪肉，每户花费200元左右。
2016年3、4月份，被告人王某甲在村委办公室告知其称“上边在查低保金的发放”，安排其按照低保金发放名单伪造了一份2015年度低保金发放名单和福利发放名单。实际的低保户发放名单中，一般每户发放200元至300元、500元，伪造的名单最少发放500元，还有很多发放1000元。伪造的福利发放名单多加了10斤肉。其伪造名单后，将真实的名单和伪造的名单各一份交与被告人王某甲。被告人王某甲安排高学秀伪造了一份2014年度的低保金发放名单和福利发放名单，低保户每户多加几百元，福利每户加10斤肉。2016年5月份，被告人王某甲安排其将低保金的存折发放至低保户手中，先前存折均系在被告人王某甲处保存。
（2）证人纪某的证言，证实其系车辋镇邮政局邮递员。韩某甲系韩家石河村会计，韩某甲和被告人王某甲让其给支取过韩家石河村低保户的低保金。2015年腊月二十八，被告人王某甲电话联系其称欲支取村里的低保金，但车辋镇邮政储蓄所办理业务的人太多。其告知被告人王某甲其与邮政储蓄所的大堂经理联系好，让被告人王某甲将支取低保金的存折交给邮政储蓄所的工作人员即可。次日，邮政储蓄所的工作人员将支取的100000余元低保金交给其，当晚其将该款项扣除2000余元的树苗款和报纸款后交给韩某甲。
（3）证人韩某乙的证言，证实其系韩家石河村村民，由于其自1991年5月至2010年3月担任韩家石河村村主任、对于本村情况较为熟悉，村里很多工作找其帮助。其未支取过低保金，与高某甲一起为低保户、70周岁以上的老人发放过低保金。低保金存折一直存放于被告人王某甲处，至2016年5月发放给低保金本人。近几年的低保金均系被告人王某甲支取，具体怎么支取、每次支取多少，其均不知情。被告人王某甲将低保金支取后，给其和高某甲一份发放名单，名单上有发放人名及应发放数额，其和高某甲按照名单将低保金发放给低保户、70周岁以上的老人。
2013年至2016年的每年春节前，被告人王某甲将要发放的低保金给其和高某甲。其中2013年、2014年的发放对象少、标准不高，每年不超过10000元；2015年发放对象增多，标准提高，不到20000元；2016年发放20000元。被告人王某甲让二人按照名单发放低保金。其负责发钱，高某甲负责在发放名单上做记录。其和高某甲经手四年共计不到60000元的低保金发放。一般每个低保户得到100-1000元不等的低保金，70周岁以上的老人按照每人每年100元或200元的标准发放。除了2015年春节和2016年春节外，给70周岁以上的老人发放过，但发放得少。每次发放完后，二人将发放名单交给被告人王某甲。其和高某甲将低保金均发放到低保户，没有剩余的钱。2014年春节，被告人王某甲从低保金中拿出1000元给其和高某甲每人500元，以答谢二人帮助发放低保金。
除了发放低保金，村里还发放其他福利和物品。2013年春节以来的每年春节，村委给村里的14名党员、10余个退伍军人和2名现役军人发放一箱价值五六十元的酒；2013年春节前给党员、退伍军人每人5斤猪肉。村委买酒和猪肉用什么钱其不知情。
2012年夏天，其参与村委组织修建通往南山的山路，花费约5000-6000元。村委修建山路用的什么钱其不知情。徐振才系村里五保户，2013年8、9月份去世，被告人王某甲给操办后事，花费2000元左右。王洪德系村里五保户，2014年6月份去世，被告人王某甲给操办后事，花费2000元左右。
（4）证人高某甲的证言，证实其系韩家石河村村民，于2011年10月担任村支部书记，一年后因身体原因辞职。韩家石河村的低保金存折于2016年5月份发放给低保户，之前存放在被告人王某甲处，低保金由被告人王某甲支取、管理，是否有低保户自己支取低保金的情况其不知情。2012年至2015年的低保金，均在每年年底、春节前，由其和韩某乙经手发放。
2011年阴历年底，被告人王某甲喊其到车辋镇邮政储蓄银行支取低保金，支取数额其不知情，低保金由被告人王某甲管理。被告人王某甲购买20斤一袋的面粉发放给70周岁以上的老人每人一袋；购买酒发放给党员、退伍军人每人一箱。面粉和酒系被告人王某甲用低保金购买，花费多少其不知情。镇里发放50斤一袋的面粉，其换成10斤一袋的大米发放给70周岁以上的老人。低保金是否有剩余其不知情。
2013年至2016年的每年春节前，被告人王某甲将上一年度的低保金支取后，在村委办公室，被告人王某甲念着低保户、70周岁以上老人的名字和发放金额，其负责记录。2013年和2014年的发放对象少、标准不高，一般每户100元至300元不等，每年不超过10000元；2015年和2016年发放对象增多、标准提高，2015年发放不到20000元，2016年发放20000元。其和韩某乙在2013年至2016年四个春节共发放60000元左右低保金，发放完后将名单交给被告人王某甲。
2014年春节前，被告人王某甲从低保金中拿出1000元给其和韩某乙每人500元，以答谢二人帮助发放低保金。
2013年至2016年春节前，村委给党员、退伍军人、现役军人每人每年一箱酒，价值多少钱其不知情。2013年春节，给70周岁以上的老人、党员、退伍军人、现役军人每人5斤猪肉。
2012年6、7月份，村里修建生产路，钱系被告人王某甲出具，花费五六千元。该笔款项出自何处其不知情。徐振才、王洪德均系村里五保户，均已死亡，系被告人王某甲给操办后事，具体花费多少钱其不知情。
2016年3、4月份，韩某甲至其家称被告人王某甲安排其伪造2014年度低保金和福利发放名单，低保户每户多加几百元，福利每户增加10斤猪肉。其根据韩某甲提供的样本，照抄一份2014年度的低保金和福利开支交给韩某甲。
（5）证人王某乙的证言，证实其自2010年4月至2011年4月担任韩石河村村主任。2011年春节前，被告人王某甲支取低保金，具体支取多少其不知情。被告人王某甲给其13000元称该款项系上年度低保金，让其发放。其将该款项发放给村里贫困户、70岁以上的老人，每人200-500元。并用该款项用于给党员每人买一箱酒。该款项没有剩余，均发放。
（6）证人刘某甲、韩某丙、李某甲、韩某丁、韩某戊、韩某己、高某乙、韩某庚、韩某辛、韩某壬、侯某、刘某乙、韩某癸、徐某、陈某甲、包永华、高某丙、王某丙、韩某子、王某丁、吴某、韩某丑、王某戊、韩某辛、李某乙、李某丙、曹某甲、曹某乙、李某丁、韩某寅、王某己、陈某乙、刘某丙、王某庚、韩某卯、马某甲、马某乙、李某戊、王某辛、王某壬、韩某辰、马某丙、高某丁、王某癸、郑某的证言，证实2015年春节前和2016年春节前，韩某乙和高学秀二人向部分低保户发放低保金，每年每人200元至500元不等；向70周岁以上的老人发放过低保金，每年每人100元、200元。2012年至2016年间，曾向部分村民发放过猪肉、米、面等福利，向党员、退休军人发放过酒、肉等福利。被告人王某甲于2016年5月份将低保金存折交给低保户。
2、书证
（1）低保金账户取款明细、低保金取款凭证，证实被告人王某甲冒名支取、截留低保金的犯罪事实。
（2）兰陵县农村低保户发放标准，证实2012年A类110元，B类90元，C类80元；2013年A类130元，B类110元，C类100元；2014年1、2季度A类130元，B类110元，C类100元；2014年3、4季度A类140元，B类120元，C类110元；2015年1、2、3季度A类140元，B类120元，C类110元；2015年4季度A类170元，B类150元，C类140元。
（3）涉案低保户明细，证实韩石河村低保户为刘全友、韩宝乾、李思军、韩某壬、韩某丑、韩某癸、刘中英、刘某丙、韩某己、王某庚、刘秀荣、马文明、李本玉、王某丁、韩某寅、韩某卯、刘某甲、高某乙、韩德宝、王洪修，共计20户。
（4）被告人王某甲提供的支出单据、伪造发放清单，证实2016年2月7日支付绿化苗木款1120元、报纸款684元。给包永华、刘中美等共计49户村民发放现金34200元；给高某乙、王某庚等共计13户发放酒13箱、肉40斤、面粉2袋；给韩某戊、王桂华、李本玉等共计52户村民发放现金33300元；给韩德宝、高某乙等共计24户村民发放酒24箱、肉240斤。
（5）死亡证明，证实王洪修于2013年1月21日死亡；李本玉于2015年11月14日死亡。
3、被告人供述和辩解
被告人王某甲供述，其任职韩石河村村干部期间具有贪污低保金的犯罪行为。
1992年夏季至1995年，担任石河村村委主任；1995年至2010年4、5月份，担任韩石河村支部书记；2010年4、5月份，因计划生育问题，受到党内严重警告处分，被免职；2012年4、5月份至2014年10月份主持村全面工作；2014年10月至今，担任韩石河村主任，主持村全面工作。其本人没有房产、车辆、存款，拥有30000元左右的农资库存。其主要家庭收入有两三万元的农资生意利润及村干部工资。
2007年国家开始有低保政策，韩石河村的低保金除了王某戊、王某丁、韩宝平、王某己四户的低保金系本人支取外，其他低保户的低保金均系村干部集中支取。2007、2008、2009年的低保金由其或安排人支取，低保金由其保管；2010年的低保金由其和王某乙支取，低保金由高学秀保管；2012年至2014年的低保金由其或安排人支取，低保金由其保管；2015年低保金由其或安排人支取，低保金由韩某甲保管。集中支取低保金而不由低保户直接支取低保金，原因一系非低保户有意见，村里集中支取后发放一部分给困难的非低保户；原因二系其有私心，作为村干部保管低保金，私用方便。
2007年的低保金，发放给低保户一部分，发放给70周岁以上的老人每人一袋10斤的大米、一袋20斤的面粉，发放给退伍军人、党员每人一袋10斤的大米、一袋20斤的面粉、一箱酒、一挂鞭炮。2008年的低保金，发放给低保户一部分，发放给70周岁以上的老人每人一袋10斤的大米、一袋20斤的面粉，发放给退伍军人、党员每人一袋10斤的大米、一袋20斤的面粉、一箱酒、一挂鞭炮。2007年至2009年的低保金，除去开支所剩无几，其未截留自用。
2012年8月19日支取低保户刘全友、韩宝乾、李思军、韩某壬、韩某丑等共计19户的低保金14500元，村里修路花费6000元，剩余的8500元被其个人花费。
2013年1月26日银行工作人员代为支取低保户刘全友、韩宝乾、李思军、韩某壬、韩某丑等共计20户的低保金16300元，用于为公开支，交给韩某乙、高学秀10000元让二人发放低保金，韩某乙负责发钱、高学秀负责记账，具体每户发放多少其不知情；购买肉、酒花费6000元；村里两个低保户徐振才、王洪德火化花费4000元。2013年9月16日支取低保户韩宝乾、王某丁、王某庚、李秀荣共计4户的低保金6500元，其中王某庚的2400元低保金交给王某庚本人，剩余的4100元被其用于中秋节个人送礼。2013年10月20日与韩某甲一同支取低保户刘全友、李思军、韩某壬等共16户的低保金20200元，其个人使用10000元，剩余的钱被韩某甲用于地瓜收购生意，其未索要、韩某甲也未偿还。
2014年1月29日银行工作人员代为支取低保户刘全友、韩宝乾、李思军、韩某壬等共计19户的低保金18400元，没有用于其个人，均为公开支。2014年4月12日银行工作人员代为支取低保户刘全友、韩宝乾、李思军等共计18户的低保金11200元，用于垫付村里幸福院建设资金。幸福院建设的资金拨付后，其将垫付的11200元低保金截留供个人使用。2014年7月27日银行工作人员代为支取低保户刘全友、韩宝乾、李思军等共计18户的低保金9755元，用于垫付村里幸福院的建设资金。幸福院建设的资金拨付后，其将垫付的9755元低保金截留供个人使用。
2015年2月18日由其和韩某甲分别支取低保户刘某甲、李思军、王某己、刘中英等共计30户的低保金51800元后，交给其保管。其中低保户王某丁、韩宝平名下的低保金均发放给二人，共计4500元。其使用13000元，剩余的34300元用于为公开支，包括垫付10000余元的环境卫生整治费用。
2016年2月7日纪某帮助支取低保户刘某甲、刘中英、吴振付、李之义等共计27户的低保金101600元，由韩某甲保管。其向韩某甲索要30000元，个人使用6400元，给韩某乙、高学秀20000元让二人发放低保金，韩某乙负责发钱、高学秀负责记账，具体每户发放多少其不知情；花费3600元购买30箱杜康酒，发放给退伍军人、党员每人一箱；偿还村里的绿化树苗款给纪某和村里在饭店的欠账后剩余多少低保金其不知情，均放在韩某甲处，其未向韩某甲索要、韩某甲也未表示交给其。
2014年下半年办理的低保金存折，于2016年5月9日安排韩某甲发放给低保户。低保户存折更换过一次，之前是信用社的，后来是邮政储蓄的，信用社存折已发放到户，邮政储蓄存折存放在其家中，不知道里面是否有钱。
2013年春节前和2014年春节前，每年交给高学秀、韩某乙10000元用于发放低保金；2015年春节前，交给高学秀、韩某乙近20000元用于发放低保金；2016年春节前，交给高学秀、韩某乙20000元用于发放低保金。
2016年4、5月份，在村委办公室，安排韩某甲伪造2015年度低保金和福利发放清单，增加支出；安排韩某甲通知高学秀伪造2014年度的低保金和福利发放清单，增加支出。后韩某甲、高学秀将伪造的发放清单交给其。村里低保金和福利的真实发放清单明细由其保管，不知是否可以找到。
上述证据内容真实，形式合法，经当庭质证，足以认定。
第二起
2007年4月份、2015年7月份，被告人王某甲分别截留韩少华、刘旭缴纳的社会抚养费5000元、6000元据为己有，共计11000元。
上述事实，有本院开庭审理中经质证、确认的下列证据予以证实：
1、证人证言
（1）证人刘某丁的证言，证实其系刘旭的父亲。刘旭的二儿子于2015年阴历8月18日出生，系违反计划生育。2015年阴历6、7月份，被告人王某甲让其叫社会抚养费，其将6000元交给被告人王某甲妻子，未给其出具收据。
（2）证人韩某壬的证言，证实韩少华系其侄子。韩少华一共生育四个孩子，违反了计划生育政策。2007年3、4月份，韩少华妻子田某至其家中给其5000元，让其帮忙去村委交纳社会抚养费。其到位于村委办公室的被告人王某甲家中时，村民高学文在场，该5000元由高学文清点钱数后交给被告人王某甲，未出具收据，也未退还。
（3）证人田某的证言，证实其系韩少华的妻子。其生育有四个孩子，违反了计划生育政策。2007年4月份前后，被告人王某甲找人通知其交纳社会抚养费10000元，最少也需5000元。韩少华不在家，其让二叔韩某壬帮忙将5000元交给被告人王某甲。后韩某壬回应称已将款项交给被告人王某甲，但未出具收据。后来村里多次通知其交纳社会抚养费，有时2000元，有时5000元，其说不清交纳多少次，是否交纳清楚其不知情，近二年未向其要求交纳社会抚养费。
（4）证人巩某的证言，证实其系车辋镇可乐圈村支部书记兼村委主任。距今七八年前，其同高学文、刘西存和被告人王某甲在韩家石河村村委办公室打牌时，其与刘西存向被告人王某甲借款2000元。二人借的款项均被高学文和被告人王某甲赢去。后其将该2000元还给被告人王某甲，与被告人王某甲之间无其他经济往来。
2、被告人供述和辩解
被告人王某甲供述，2007年，韩石河村村民韩少华计划生育超生，其和韩某乙、高学文多次到韩少华家中索要社会抚养费。后韩少华的二叔韩某壬给其送来5000元社会抚养费，其让高学文将钱收下，未开具收据。收完钱后，其与高学文、巩某、刘西存一同打牌，并将该5000元社会抚养费借给巩某、刘西存各2000元用于打牌。牌局结束时，巩某、刘西存的钱均被其和高学文赢来。后二人未还钱，其和高学文未将该5000元社会抚养费上交。2015年阴历6、7月份，其收取村民刘旭6000元社会抚养费未上交，被其个人贪污。系刘旭的父亲刘某丁将6000元送至其家中，妻子高学美收下后交给其。
本案综合证据
书证：
（1）户籍信息，证实被告人王某甲，男，1962年7月17日出生，已达到刑事责任年龄，具备刑事责任能力。
（2）个人简历，证实被告人王某甲1992年4月至1995年12月任韩石河村村委主任；1995年12月至2000年4月任韩石河村党支部书记；2005年4月至2010年3月兼任石河工作区主任；2010年3月因计划生育问题，受到撤销党内职务处分；2012年5月至2014年10月主持村里全面工作；2014年10月至今任韩石河村村委主任，主持村里全面工作。
上述证据内容真实，形式合法，经当庭质证，足以认定。
本院于2016年11月25日向兰陵县司法局发出委托调查评估函，要求对被告人王某甲是否适用社区矫正进行调查评估，其在规定的期限内未予回复。
本院认为，被告人王某甲作为村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务之便，侵吞扶贫特定款物，数额较大，其行为构成贪污罪，依法应予惩处。被告人王某甲犯罪事实清楚，证据确实充分，公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。被告人王某甲系犯罪事实和犯罪嫌疑人已被司法机关发现，但尚未采取调查措施或者强制措施，主动投案构成自首，依法对其从轻处罚。鉴于被告人王某甲积极退赃，可对其酌定从轻处罚。根据被告人王某甲的犯罪事实、犯罪性质及社会危害后果等，对被告人王某甲依法从轻处罚并依法适用缓刑，到兰陵县车辋镇社区接受矫正。在此期间，应当遵守法律、法规，服从司法行政机关的监督与管理，积极参加公益劳动，做一名有益于社会的公民。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十一条、第六十二条、第六十四条、第六十七条、第六十九条之规定，判决如下：
一、被告人王某甲犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币100000元（已缴纳）。
二、被告人王某甲贪污所得的赃款人民币135000元，由检察机关上缴国库。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向临沂市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十份。
审 判 长 李正华
人民陪审员 王胜启
人民陪审员 陈秀峰
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 张永芳