吉林省农安县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）吉农民初字第1316号
原告吉林省宇信建筑工程有限公司。
法定代表人田觉轶，董事长。
委托代理人于惠志，公司法律顾问。
第三人蔡志富，男，1968年9月22日出生，汉族，现住长春市南关区。
委托代理人孟庆波，吉林国瀚律师事务所律师。
被告农安县杨树林乡人民政府。
法定代表人孙文，乡长。
被告农安县杨树林乡东林村民委员会。
法定代表人邢立国，村委会主任。
第三人张诚，男，1957年6月6日出生，汉族，吉林建工集团职工，现住长春市二道区。
原告吉林省宇信建筑工程有限公司（以下简称宇信公司）诉被告农安县杨树林乡人民政府（以下简称杨树林政府）、杨树林乡东林村民委员会（以下简称东林村委会）工程合同纠纷一案。本院受理后，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。蔡志富申请以第三人身份参加诉讼，原告申请追加张诚作为第三人参加诉讼。原告宇信公司的委托代理人于惠志、第三人蔡志富、委托代理人孟庆波、被告杨树林政府的法定代表人孙文、被告东林村委会法定代表人邢立国、第三人张诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2011年6月24日，原告（乙方）与第一、第二被告（甲方）签订《修路合同》一份，约定东林村屯屯通混凝土路13公里（4.5米宽）由原告施工。约定：“工程造价每公里57万元（桥涵洞另行计算）；工期为2011年7月5日至2011年10月15日。如遇人力不可抗拒影响，工期顺延。付款方式为：1、东林村用1.3万立方米林木，每立方米作价150元抵工程款，林权更名过户手续由甲方负责。2、由东林村用28垧耕地作为工程款抵押给乙方，期限至2027年，甲方提供土地边界四框并附有村民签字同意手续。3、余下的工程款由农安县杨树林乡政府协调，长春市交通运输局按形象进度支付。4、所享受的国家修路补助款为乙方所有。”合同签订后，原告派出蔡志富工程队进行施工，工程于当年竣工并经验收交付使用，实际施工8.7公里。期间长春市交通运输局按每公里12.6万元支付工程款1，096，200.00元；经审批，林地砍伐三次，第三次批准砍伐1180立方米，实际砍伐741立方米时遭遇村民阻挠，其余指标被农安县政府林业主管部门以存在争议为由收回，至今无法砍伐。更为严重的是，林权证过户手续也因此无法办理。原告认为第一被告以1.3万立方米林木抵顶工程款195万元并为原告办理林权证过户手续，系经东林村全体村民签字同意，不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，合法有效且应得到法律保护，现因不可归责原告的其他原因无法完成，完全是第一、第二被告的责任，二被告应按合同约定为原告办妥。请求判令第一、第二被告按《修路合同》约定为原告办理林权证过户手续；要求二被告给付原告工程款1，357，200.00元。
第三人蔡志富诉称：2011年6月30日，原告项目经理张诚找到我，要求我按本案原告与第一、第二被告签订的《修路合同》修建涉案公路。商定由我按照该合同约定的数量、质量和工期修建屯屯通混凝土路13公里，工程款按原合同每公里57万元执行。我接受后组织施工队伍施工并垫付全部工程款。工程于当年竣工并经验收交付使用，第三人实际施工8.7公里。第三人目前只收到长春市交通局拨付的1，096，200.00元，以原告名义砍伐1300立方米树木折合的195，000.00元和原告以沙石等材料支付的30万元，其余工程款虽经多次催要至今未付。第三人在此项工程施工过程中倾尽所有，垫付了超过400万元的工程款，履行了全部义务但时至今日由于工程款未结清，给第三人的生活和经营造成了极大的困难，故求助于贵院给予公道，判令被告给付第三人蔡志富工程款3，367，800.00元。
被告杨树林乡政府辩称：1、原告是与东林村委会签的修路合同，合同的甲方是东林村委会。2、虽然乡里在合同上盖章了，但乡政府按照合同约定是协调长春市交通局，没有约定协调不来由乡政府直接付款，所以不同意原告的诉讼请求。
被告东林村委会辩称：东林村当时决定修13公里水泥路，村里只出1.3万立方米树，28垧土地公开招标做价60万。60万元已经付给原告，1.3万方林木同意给原告，同意协助办理过户手续。余下资金是由乡政府与交通局协调支付，与村里无关。所有我村应付的资金已经出完了，不同意再向原告付款。
第三人张诚述称，2011年我在鲍家镇修路，听说杨树林东林村13公里路没人修。我就找到乡曹玉田书记。当时我俩商定给1.3万方树，28垧地作价60万元，剩余的钱由乡政府协调市交通局给，协调不来由乡政府给，但没有落实到纸面上。6月初，乡里同意由我来修路。6月24日签订合同。6月30日我与蔡志富签订合作协议。7月3日，蔡志富进入工地。因杨树林乡没有批来修路指标，我自己找交通局协调来8.7公里的指标，蔡志富就开始施工。因东林村是市交通局帮扶的贫困村，所以曹玉田书记说，除正常财政补贴的钱以外，一公里还能给补10万元。2012年市交通局的帮扶款到位了，但给了其他路段，没有给原告。
原告为证明自己的主张向法庭提供下列证据：
1．东林村委会与原告签订的修路合同。
被告及第三人无异议。
2．农村土地租赁合同。甲方东林村委会，乙方为原告，证明：修路合同里所标示的抵顶工程款的28垧耕地，以双方签订的租赁合同的形式固定下来。并且在“修路合同”和“农村土地租赁合同”中并没有确定这28垧耕地的金额。
被告及第三人无异议。
3．东林村委会与村民签订的协议书8份，证明东林村委会所给予原告林木及机动地是经过法律程序的，在形式上交付给原告。
被告及第三人无异议。
第三人蔡志富为证明自己的主张向法庭提供下列证据：
1、2011年6月30日蔡志富与原告签订的工程合作协议书。证明：1、2011年6月30日由张诚代表原告与蔡志富签订，蔡志富是实际施工人。2、工程款的构成。
原告及第三人张诚无异议，被告称与其无关。
被告杨树林政府为证明自己的主张向法庭提供了原告与东林村委会签订的修路合同，证明合同中第六条第三项中有约定，余下工程款由乡政府协调，长春市交通局按形象进度支付。
原告及第三人对此证据的真实性无异议。
被告东林村委会没有提供证据。
第三人张诚为证明自己的主张向法庭提供下列证据：
1、张诚与高树有签订的农村土地租赁合同，证明28垧地顶60万元。
原告对真实性无异议。宇信公司并不清楚高树有是谁。公司当时只是听张诚的一面之词才给盖的章。宇信公司并不了解地能够值多少钱；不清楚28垧地是怎么做成60万的。
其他当事人无异议。
2、修路合同，证明张诚代表宇信公司与东林村签的修路合同。
其他当事人无异议。
3、2011年10月10杨树林乡政府、东林村委会的林权转让协议，证明杨树林政府、东林村委会用树顶工程款。
其他当事人无异议。
4、吉林省宇信建筑工程有限公司内部承包协议，证明张诚与宇信公司的权利义务关系。
原告因不是原件，不予质证。
5、工程合作协议书，证明与蔡志富的合作关系。
其他当事人无异议。
本庭对双方的证据分析认证如下：原告、第三人蔡志富、
被告、第三人张诚提供的证据，对方对真实性均未提出异议，合议庭予以确认。
通过对上述证据的分析、认证，结合庭审中各方当事人的陈述，本院查明事实如下：
2011年6月24日，原告宇信公司与被告东林村委会签订《修路合同》一份，约定农安县杨树林乡东林村屯屯通混凝土路13公里（4.5米宽）由原告施工。工程造价每公里57万元；工期为2011年7月5日至2011年10月15日。付款方式为：1、东林村用1.3万立方米林木，每立方米作价150元抵工程款，林权更名过户手续由甲方负责。2、由东林村用28垧耕地作为工程款抵押给乙方，期限至2027年，甲方提供土地边界四框，并附有村民委员会签字同意手续。3、余下的工程款由农安县杨树林乡政府协调，长春市交通运输局按形象进度支付。4、所享受的国家修路补助款为乙方所有。张诚作为该工程的项目经理在合同上签字。
2011年6月29日，宇信公司与张诚签订内部承包合同，张诚承包此路段，自筹资金、自负盈亏、独立核算，并向公司缴纳管理费。
2011年6月30日，宇信公司、张诚作为甲方与蔡志富为乙方签订工程合作协议书。约定：甲方与东林村、长春市交通局及其他相关单位结算该工程的工程款，按照乙方的工程进度，将已完工的工程款及时支付给乙方。东林村28垧耕地的使用权作工程款，已转租，转租费30万，支付给乙方。乙方在承建该工程垫付的工程款前期所需的建设费用，待工程验收且甲方按照合同全额支付工程款后，由甲乙双方对账决算后，扣除各项成本开支，按照纯利润分配，其中甲方分得纯利润的30%，乙方分得纯利润的70%。
2011年6月30日，蔡志富工程队进入工地施工，工程于当年竣工并经验收交付使用，实际施工8.7公里。工程款总额为4，959，000.00元。东林村将28垧耕地出租60万元支付给张诚。东林村付给原告每公里12.6万元国家财政补贴1，096，200.00元。
针对上述事实，本院综合评判认为，原告宇信公司与被告东林村委会签订的《修路合同》，双方自愿，意思表示真实，内容合法，该修路合同合法有效。双方应当按照合同履行各自的义务。原告为被告东林村修路8.7公里，该路经过验收合格交付使用。东林村应当履行支付工程款的义务。现东林村已给付原告国家补贴款1，096，200.00元和地款60万元。东林村用1.3万立方米树顶款1，950，000.00元是经村民代表会议决定，程序合法，且东林村认为已经将此1.3万立方的林木顶给了原告并同意办理林权过户手续。林木1.3万立方米杨树，每立方米150元，即1，950，000.00元。扣除以上款项，东林村现尚欠原告1，312，800.00元。
修路合同约定“剩余工程款由乡政府协调长春市交通运输局按形象进度支付”。该约定对长春市交通运输局没有约束力。在长春市交通局不予拨款的情况下，村委会作为发包方应当承担这部分工程款。杨树林政府在修路合同签订中，义务只是协调长春市交通运输局拨款，但其没有付款义务，故杨树林政府不承担给付工程款的责任。
第三人蔡志富虽然作为实际施工人，但其与原告之间的工程合作协议约定由宇信公司、张诚与东林村委会、长春市交通局及其他相关单位结算工程款，双方对账结算后再进行利润分配，故第三人蔡志富请求二被告支付工程款不予支持。蔡志富可另行与原告进行结算。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百六十九条之规定，判决如下：
一、被告农安县杨树林乡东林村民委员会于判决生效后立即协助原告吉林省宇信建筑工程有限公司办理林权过户手续。
二、被告农安县杨树林乡东林村民委员会于判决生效后立即给付原告吉林省宇信建筑工程有限公司工程款1，312，800.00元。
三、被告农安县杨树林乡人民政府不承担责任。
四、驳回第三人蔡志富的诉讼请求。
五、第三人张诚不承担给付责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费17014.8元、邮寄费由被告杨树林乡东林村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 张丽娟
审 判 员 孙 波
人民陪审员 于相峰
二〇一四年十月三十日
书 记 员 石玉冰