福建省福清市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）融刑初字第160号
公诉机关福清市人民检察院。
被告人陈某，男，1982年7月19日出生于福清市，汉族，中专文化，系福清市看守所协警，住福清市。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年11月25日被取保候审。
辩护人鲍夏莹、魏太清，北京大成（福州）律师事务所律师。
福清市人民检察院以融检公诉刑诉（2015）55号起诉书指控被告人陈某犯玩忽职守罪，于2015年1月13日向本院提起公诉。本院于同日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。福清市人民检察院指派检察员余传兵出庭支持公诉，被告人陈某及其辩护人鲍夏莹、魏太清到庭参加诉讼。现已审理终结。
福清市人民检察院指控：
2014年8月始，被告人陈某担任福清市看守所协警，负责看守所监控值班工作。2014年10月4日12时整至15时许，被告人陈某在看守所监控室值班，期间未认真察看监控视频实时动态。当日10时29分，305号监室在押人员何华银指使同监人员用衣服遮挡该监室放风场的监控探头，被告人陈某于12时整开始值班时，一直未发现该监控探头被遮挡。14时24分，何华银将被单挂在监室与放风场之间的铁栅栏上，遮挡监室与放风场之间的视线；14时47分，何华银用被单撕成的布条悬挂在放风场洗衣池上方的铁网上；15时01分，协警队长张某拨打监控室电话联系被告人陈某，表示其因有事将迟到几分钟，并让陈某帮忙值班，陈某同意继续值班；15时11分许，何华银将塑料桶叠放在洗衣池上，后站在塑料桶上用先前挂好的布条上吊自杀；15时18分，张某来到监控室与陈某交接；15时46分，民警俞某在放风场上方二楼巡视时发现何华银吊在铁网上。被告人陈某在上述值班期间，未认真履行监管职责，以致未发现305号监室内上述违反监规的情形，从而未及时制止并报告，导致何华银自杀死亡的后果。
2014年10月10日，被告人陈某向福清市人民检察院投案，如实供述上述犯罪事实。
针对上述指控，公诉机关向法庭提供了相应的证据。经当庭举证、质证，公诉机关认为被告人陈某作为在国家机关中从事公务的人员，未认真履行监管职责，造成一名在押人员自杀死亡，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人陈某犯罪后投案自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条的规定，可以从轻处罚。公诉机关提出量刑建议书，建议对被告人陈某判处一年以上一年六个月以下有期徒刑，宣告缓刑。
被告人陈某对公诉机关所指控的犯罪事实没有异议。
辩护人鲍夏莹、魏太清提出辩护意见为：被告人陈某是福清市保安服务公司派遣到福清市看守所的劳务派遣工，非国家公职人员，不具备构成玩忽职守罪的主体资格。被告人在本案中只是工作失误，并非玩忽职守，与在押人员何华银的自杀不具有必然的因果关系。被告人上岗前也未经系统完整的培训，而监控室的工作内容也大大超过公安部的相关规定，属于超负荷工作，造成被告人工作失误，故其行为不能构成玩忽职守罪，请求对其给予无罪处理。另辩护人魏太清还提出如法院判定被告人构成犯罪，鉴于其犯罪情节轻微，希望对被告人免予刑事处罚。
经审理查明：
2014年8月始，被告人陈某担任福清市看守所协警，负责看守所监控值班工作。根据福清市看守所值班安排，2014年10月4日12时至15时由被告人陈某负责看守所监控室值班，但其在值班期间未认真察看监控视频实时动态。当日10时29分，305号监室在押人员何某指使同监人员用衣服遮挡该监室放风场的监控探头，被告人陈某于12时整开始值班时即未发现该监控探头被遮挡；14时24分，何某将被单挂在监室与放风场之间的铁栅栏上，遮挡监室与放风场之间的视线；14时47分，何某用被单撕成的布条悬挂在放风场洗衣池上方的铁网上，之后何某往来于洗衣池附近观察准备上吊；15时01分，协警队长张某拨打监控室电话联系被告人陈某，表示其因有事将迟到几分钟，并让陈某帮忙值班，陈某同意继续值班；15时09分许，何华银将两个方形塑料桶与一个圆形塑料桶叠放在洗衣池上，于15时12分左右站在塑料桶上用先前挂好的布条上吊自杀；15时18分，张某来到监控室与陈某交接；15时46分，民警俞某在放风场上方二楼巡视时发现何某吊在铁网上。被告人陈某在上述值班期间，未认真履行监管职责，以致未发现305号监室内上述违反监规的情形，从而未及时制止并报告，导致何华银自杀死亡的后果。
2014年10月10日，被告人陈某向福清市人民检察院投案，如实供述上述犯罪事实。
上述事实，被告人陈某在庭审中亦无异议，且有证人张某、俞某、许某、李某、林某、严某、牟某、杨某、吴某的证言，任职证明、劳动合同、保安服务合同、通话记录清单、交接班记录簿、监控记录表、值班人员时间安排表、福清市看守所监控工作职责及要求、死亡医学证明书、火化证明、协议书、谅解书、收条、到案经过证明、户籍证明，监控视频、截图，被告人在侦查阶段的供述以及本院调取的调查评估意见书等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人陈某作为在国家机关中从事公务的人员，不认真履行职责，致使事故发生，造成一人死亡的结果，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。关于辩护人鲍夏莹、魏太清提出“被告人不具备构成玩忽职守罪的主体资格”的辩护意见，本院认为被告人受国家机关的委托作为协警从事公务，并实际从事看守所监控岗位工作，符合渎职罪的犯罪主体要件，故上述辩护意见，不予采纳。关于辩护人鲍夏莹、魏太清提出“被告人系工作失误，与在押人员何华银自杀不具有必然的因果关系，应无罪处理”的辩护意见，与现查明的事实不符，本院不予采纳。被告人陈某犯罪后投案自首，依法予以从轻处罚。关于辩护人魏太清提出“对被告人免予刑事处罚”的辩护意见，本院认为根据的查明犯罪事实、情节，无事实依据，不予采纳，但对其适用缓刑不致再危害社会，可依法对其适用缓刑。公诉机关量刑建议适当，本院予以采纳。根据被告人的犯罪事实、性质、情节及社会危害性程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款的规定，判决如下：
被告人陈某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 郑而明
人民陪审员 俞燕娜
人民陪审员 杨燕玲
二〇一五年三月六日
书 记 员 陈 霞
附：本判决适用法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。