河南省许昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫10行终49号
上诉人（一审原告）冉北峰，男，1953年3月2日出生，汉族，住河南省禹州市。
被上诉人（一审被告）禹州市公安局。住所地禹州市和平路**号。
法定代�人俎军民，该局局长。
委托代理人侯艳超，禹州市公安局工作人员。
委托代理人李朝伟，禹州市公安局工作人员。
被上诉人（一审被告）禹州市人民政府。住所地禹州市禹王大道**号。
法定代表人范晓东，该市市长。
委托代理人彭金婓，禹州市人民政府工作人员。
上诉人冉北峰因行政处罚及行政复议纠纷一案，不服襄城县人民法院（2017）豫1025行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年6月12日公开开庭审理了本案。上诉人冉北峰，被上诉人禹州市公安局的委托代理人侯艳超、李朝伟，被上诉人禹州市人民政府的委托代理人彭金婓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明,2016年10月13日，原告冉北峰因建广告牌与苗小军及其丈夫苗建钦夫妇发生争执。在争执中原告冉北峰用事先准备好的粪便当众涂抹在苗小军的脸部、头部和衣服上。被告禹州市公安局神垕镇派出所接警后，依法受理了该案，并对冉北峰进行了传唤和询问，根据当事人苗小军、原告冉北峰的陈述以及证人证言、现场照片和现场监控视频等证据，认定冉北峰的行为已构成公然侮辱他人。2016年11月10日，被告禹州市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二款第（二）项之规定，作出禹公（神垕）行罚决字[2016]0697号行政处罚决定，对原告冉北峰行政拘留十日，并处五百元罚款。2016年11月24日，原告冉北峰不服被告禹州市公安局对其作出的行政处罚决定，向被告禹州市人民政府提起行政复议申请。2017年1月18日，被告禹州市人民政府依法作出禹政复决字[2017]1号行政复议决定书，维持禹公（神垕）行罚决字[2016]0697号行政处罚决定。2017年2月6日�原告冉北峰向一审法院提起行政诉讼，请求依法撤销禹州市公安局禹公（神垕）行罚决字[2016]0697号行政处罚决定书、禹州市人民政府禹政复决字[2017]1号行政复议决定书，并要求依法审理其在行政复议书中的第2、3、4条诉求（依法惩处苗小军捣毁原告广告牌水泥柱行为，追究苗小军、苗建钦辱骂殴打原告责任及相关民警报复陷害原告等问题。）
一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；……；（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；……”。本案中，被告禹州市公安局受案后，依法对当事人苗小军、原告冉北峰进行了询问、调查取证，并根据原告的陈述、苗小军的陈述、证人证言、�场照片、现场监控视频等证据，认定原告冉北峰的行为已构成公然侮辱他人的事实清楚，证据充分。且对原告冉北峰实施处罚前履行了告知、审批等程序，符合法定程序。被告禹州市公安局作出的禹公（治）行罚决字[2016]0697号行政处罚决定，在适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条的法律条文中，虽然依据的内容正确，却在书写条款中存有失误，但并不影响对原告的违法事实作出的行政处罚决定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条中并无款之分，应予纠正。被告禹州市人民政府作出的禹政复决字[2017]2号行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本院予以支持。原告冉北峰请求撤销被告禹州市公安局作出的禹公（神垕）行罚决字[2016]0697号行政处罚决定书和被告禹州市人民政府作出的禹政复决字[2017]1号行政复议决定�的诉讼请求，缺乏事实根据，理由不能成立，本院不予支持。关于原告冉北峰要求依法审理其在行政复议书中的第2、3、4条的诉求，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，一审法院不予审查。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告冉北峰的诉讼请求。
上诉人冉北峰不服一审判决，向本院提起上诉称，一、本案一审认定事实不清、庭审程序违法。1.法院未按上诉人要求责令禹州市公安局将现场执法录像交给法庭播放，且在庭审中不公正对待被上诉人的证人，粗暴的将上诉人提供的证人哄出法庭。2.被上诉人在庭审中承认神垕镇派出所张相磊捏造案发时间、地点。3.法院工作人员违背事实和法律，枉法裁判。二、一审中起诉和出示什么相关证据，是原告的基本权利，任何人不得改变起诉状指引的方向，但一审法院工作人员却剥夺�诉人的诉讼权利。三、上诉人在一审中出示证据能证明下列情况：1.张相磊把苗建钦、苗小军寻衅滋事攻击他人的行为捏造成“产权纠纷”。诬陷上诉人“不能出示产权证明”而放纵苗建钦的罪行。2.三张图片中，一张是苗建钦殴打64岁老人，捣毁上诉人广告牌水泥柱的现场照片；一张是张相磊污蔑上诉人有前科引出来另一件重大枉法案件的照片，证明上诉人承包价值近千万元的煤渣山被张相磊枉法摧毁；第三张是张相磊凭空捏造的案件现场照片。3.证人证言4份，其中三份是苗建钦贴墙邻居亲眼看到了苗建钦寻衅滋事罪行的证言材料；另一份是建广告牌水泥柱建筑队长代表全体队员的证言材料，证明苗建钦捣毁上诉人财物。4.声明一份，证明苗小军走街串巷三次，长时间辱骂上诉人，警察张相磊不作为，原告被迫准备正当防卫的书面告知书。5.张相磊拒不执行三个公�局长的命令，给原告造成180多万损失。禹州市市委、公安局代替张相磊赔偿上诉人40多万元后的初期欠条复印件。目前尚欠140多万元在追诉中。6.追加材料。要求法庭责令禹州市公安局把执法录像公布法庭。一审法院工作人员无视上诉人正当要求，拒不提供。综上，一审法院违法审判，请求1.撤销被上诉人的违法判决书，重新审理上诉人（原告）的全部诉讼请求；2.依法判罚襄城县人民法院和行政庭长孙慧彩在本案审理中的非法行为，对上诉人受到的非法侵害给予法定抚慰；3.被起诉的两个被告的违法行为，对原告的财产、经济长期打压摧毁，已经造成巨大损失，现在又受被上诉人的违法判决，侵害更长时间的经济损失目前无法计算。待上诉人胜诉之日，对以上三家被告人依法追究违法赔偿责任。
被上诉人禹州市公安局辩称，一、行政处罚认定事实清楚。2016年10月13日8时左右，违法行为人冉北峰在禹州市神垕镇关爷庙街8号交叉路口处，因邻里围墙问题发生矛盾，当众用事先准备的粪便涂抹在苗小军的脸部、头部和衣服上。违法行为人冉北峰的行为已构成公然侮辱他人。被上诉人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，对冉北峰行政拘留十日，并处五百元罚款。以上事实有受害人苗小军陈述、证人证言、违法行为人冉北峰的陈述，现场照片和现场监控视频等证据证实。二、行政处罚程序合法。我局对冉北峰公然侮辱他人一案作出行政处罚时程序合法，适用法律正确，有受案登记表、到案经过、传唤证、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、送达回执等证据证明，不存在程序违法问题。三、适用法律正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定：公�侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；因冉北峰以泼洒粪便的方式，公然侮辱他人，故我局对违法行为人冉北峰行政拘留十日并处五百元罚款的处罚裁量适当，适用法律正确。四、关于冉北峰行政复议中申请理由和事实的陈述答辩。1.关于冉北峰称2016年9月18日，其家在墙基上建广告牌被苗小军及其丈夫苗建钦捣毁时，神垕镇派出所李朝伟带三名民警到现场，冉北峰对民警吼叫指责后，李朝伟不作为，带警员退走。冉北峰所说与事实不符。2016年10月13日上午7时许，苗小军报警称冉北锋当众用粪便涂抹受害人，民警现场调查时发现，冉北峰称自己建广告牌时遭到苗小军等人阻拦，冉北峰带人将围墙扒掉，苗小军家人发现后前去制止，发生吵架，冉北峰用粪便向苗小军身上泼洒；该围墙产权问题双方均有争议，但均不能提供合法有效手续；民警当场告知双方人员宅基地等归属纠纷属于土地部门调解范围，当事人应通过土地部门解决，也可以依法向人民法院提起诉讼进行解决，公安机关无权管辖办理。2.关于冉北峰称2016年10月13日，苗小军又用石头水泥填埋他的水泥坑基，并对他进行谩骂后，冉北峰用事先准备好的三包大粪中的小包上前封堵苗小军的嘴，苗建钦冲上来扇了他一耳光一事。冉北峰所称与事实不符，我局民警到达现场后，发现苗小军被冉北峰在其脸上、身上涂抹大便明显，而对冉北峰本人查看时，并未见到其脸上有伤，经我局民警对现场旁观人员取证，均证实事发时没有人对冉北峰有殴打行为，故冉北峰在众人面前用大便对苗小军涂抹的事实清楚。3.关于冉北峰称2016年11月10日，民警在传唤其到案后，行政处罚决定书所述事实与实际情况不符，是神垕镇派出所所长张相�有意诬陷打击报复他一事。冉北峰所说与事实不符，纯属是对公安人员的诬告陷害。我局民警在办理冉北峰公然侮辱他人案件中，是在事实清楚、证据充分、程序合法的情况下依法对其做出的裁决，合理合法，不存在违法办案的情况。综上，我局在办理该案时事实清楚，证据确凿、程序合法，使用法律正确。请求二审法院维持原判，驳回上诉人的上诉。
被上诉人禹州市人民政府辩称，一、被上诉人作出的行政复议决定，认定事实清楚、证据充分。答辩人在办理复议案件期间，通过调阅行政处罚卷宗，询问办案民警、当事人及魏铁成等四名现场人员和查看苗建钦家中的监控视频，查明了上诉人违法事实和禹州市公安局作出涉案行政处罚决定的事实。二、被上诉人作出的涉案行政复议决定程序合法。2016年11月24日，上诉人因不服禹州市公安局向其作出的禹公�神垕）行罚决字〔2016〕0697号行政处罚决定，向被上诉人提交了行政复议申请。被上诉人审查后，认定其复议申请符合法定受理条件后，依法向上诉人、被上诉人送达了复议案件受理通知书、行政复议答复通知书（禹政复答字〔2016〕18号），并要求禹州市公安局在法定期限内提供其作出行政行为的证据、依据和其他相关材料。2016年12月8日，禹州市公安局向被上诉人提交了行政复议答复书和有关行政处罚卷宗。被上诉人在查阅了案件全部相关材料并对办案民警、原告、现场人员进行询问后，于2017年1月18日依法作出了禹政复决字〔2017〕1号行政复议决定，并将该决定书依法向上诉人予以送达。三、被上诉人作出的行政复议决定适用法律依据正确。被上诉人审查完复议案件全部相关材料并根据对办案民警、原告、现场人员的询问笔录，查明了上诉人的违法事实以及禹州市公安局依法作出行政处罚决定的事实，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项之规定，作出了禹政复决字〔2017〕1号行政复议决定。综上，上诉人作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据正确。请求人民法院驳回上诉人的上诉，维持原判决。
本院经二审审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为,《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款规定“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当”。本案中，被上诉人禹州市公安局在接到报警后依法受理、调查取证、询问，在查证事实的基础上，根据上诉人冉北峰的违法事实、性质、情节以及社会危害程度，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，作出了禹公（神垕）行罚决字[2016]0697号行政处罚决定书，认定事实清楚、虽在适用法律方面存在条款引用上的笔误，但适用法律正确。在行政程序方面，被上诉人禹州市公安局履行了受案登记、告知、审批、送达等法定程序。因此，被上诉人禹州市公安局作出的涉案行政处罚行为正确，应予维持。被上诉人禹州市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，对本案所涉行政处罚行为进行了复议审查，在查证事实的基础上，作出了（禹政复决字[2017]1号）《行政复议决定书》，维持了本案所涉行政处罚决定，认定事实清楚、适用法律法规正确，程序合法，应予维持。关于上诉人冉北峰二审第2、3项上诉请求及在行政复议书中的第2、3、4项请求，因不属于二审审查范围，本院不予审查。综上，上诉人上诉理由，均不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律法规正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人冉北峰承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 婷
审 判 员 袁 野
代理审判员 段明明
二〇一七年六月二十日
书 记 员 胡一帆
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国治安管理法》
第五条第一款治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。
2.《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法�正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；