中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申4928号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁泽球。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省长沙市天心区人民政府。
法定代表人谢进，区长。
再审申请人梁泽球因诉被申请人湖南省长沙市天心区人民政府（以下简称天心区政府）房屋征收决定一案，不服湖南省高级人民法院（2016）湘行终1252号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
梁泽球申请再审称，1.原判决认定事实错误。长沙市安居工程和棚户区改造工作领导小组将涉案项目名称更改为新建西路零星地块棚改项目，明显超越职权；天心区政府提供的产权调换方案，根本不具有操作性；长沙市发展和改革委员会长发改（2014）749号《关于同意变更天心区新建西路零星地块棚户区改造项目业主单位的批复》（以下简称749号批复）明确废止了长发改（2014）176号《关于天心区新建西路零星地块棚户区改造项目立项的批复》（以下简称176号批复），涉案项目无立项文件。2.原判决适用法律错误。天心区城市房屋征收和补偿管理办公室公布的《关于新建西路零星地块棚户改造项目房屋征收范围的公告》属于房屋征收方案，主体不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款的规定；选择评估机构在征收决定作出前违法；自管公房400多户认定为1户，剥夺了被征收人的权利；选定房地产评估机构程序不合法。请求依法再审本案。
天心区政府提交意见称，1.被申请人基于公共利益作出的天政征（2015）3号房屋征收决定（以下简称被诉征收决定）事实清楚，适用法律正确。涉案项目经长沙市第十四届人大常委会第十六次会议决议后，长沙市发展和改革委员会、长沙市国土资源局、长沙市城乡规划局相继出具了相关批复，项目性质始终属于旧城区改建。虽然涉案项目的名称变更，但是征收范围未变。2.被诉征收决定程序合法。被申请人履行了征收范围公告、调查登记、补偿方案公告、补偿方案修改情况公告、征收补偿资金足额到位专户储存、社会稳定风险评估等程序后，作出被诉征收决定并予以公告。3.评估机构选定程序合法。在被征收人未能通过协商方式选定评估机构情况下，以投票方式选定评估机构，并予以公证，选定程序不违反法律规定。4.补偿方案合法合理，符合法定程序。征收补偿方案经过公告征求意见，并根据征求意见情况进行修改。请求驳回再审申请人的再审申请。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划等。该条款是关于市、县级人民政府作出征收决定的前置条件的规定，相关前置条件不具备，市、县级人民政府不得作出征收决定。但应当注意的是，符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并非要求征收房屋决定作出之前，相关建设单位必须取得涉案土地的《国有土地使用权证》《建设用地规划许可证》《建设用地施工许可证》等进行开发建设施工的法定手续，只要相关部门经审查认为，征收房屋的各项建设活动符合相关土地管理、规划要求即可。要求市、县级人民政府在房屋征收决定作出之前，就将尚未征收、仍属于被征收人的土地出让给建设单位，并办理《国有土地使用权证》以及其他开展施工建设的许可手续，并不符合法律规定。本案中，长沙市发展和改革委员会的复函明确涉案项目符合长沙市国民经济和社会发展“十二五”规划，符合长沙市2014年国民经济和社会发展计划；长沙市国土资源局的审查意见明确涉案项目符合长沙市中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）；长沙市城乡规划局出具的意见明确同意长沙市天心棚改投资有限责任公司在符合控规要求前提下，实施天心区新建西路零星地块棚改项目。上述审批手续已经基本满足作出征收决定的前置条件。再审申请人主张，涉案项目名称擅自改动，借名称变更扩大了征收范围。经查，虽然长沙市安居工程和棚户区改造工作领导小组对项目名称进行了变更，但项目范围并无变化，该主张不能成立。再审申请人主张涉案项目无立项文件。经查，749号批复作出后，长沙市发展和改革委员会作出补正通知，明确176号批复仍然有效，故176号批复并未失效，该主张亦不能成立。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《湖南省实施办法》第九条第一款第六项进一步明确，协商不成的，由房屋征收部门组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者通过摇号、抽签等随机选定方式确定。但是，相关法律、法规、规章并未明确评估机构的选定时间节点。本案中，天心区城市房屋征收和补偿管理办公室于2015年3月26日发布征收范围公告,长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室于2015年4月21日发布评估机构报名公告，于2015年5月4日发布选定评估机构公告，2015年5月20日发布投票选定评估机构结果公告。长沙公证处于2015年6月2日针对投票活动现场进行公证，确认共有投票754张，符合不少于三分之二被征收人参与投票的要求，确认评估机构选定结果。2015年6月26日，被申请人做出被诉征收决定并予以公告。尽管评估机构选定程序先于征收决定作出，但评估机构选定程序不违反相关法律规定。再审申请人主张评估机构选定程序违法没有法律依据。再审申请人还主张自营公房不应仅算作一户，但因自管公房的租户无房屋所有权，不计入投票基数并无不当。再审申请人的上述主张不能成立。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。第二款规定，被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。被申请人按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条规定的程序和要求制定了长沙市天心区新建西路零星地块棚改项目房屋征收补偿方案，该方案第七条明确载明“被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换”，同时规定了产权调换的房产价值评估、结清差价程序，也为产权调换提供了周转用房。再审申请人主张被申请人所作房屋征收补偿方案不合理，无房屋产权调换方案，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上，梁泽球的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回梁泽球的再审申请。
审 判 长 龚 斌
审 判 员 张颖新
审 判 员 熊俊勇
二〇一七年九月三十日
法官助理 李竺娉
书 记 员 曹 芳
附：相关法律、司法解释条文
1.中华人民共和国行政诉讼法
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.国有土地上房屋征收与补偿条例
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。
制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。
市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。
房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。
第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。
4.湖南省实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》办法
第九条房地产价格评估机构由被征收人协商选定;协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，并按照下列规定执:
（一）房屋征收部门向社会发布征收评估信息;
（二）房地产价格评估机构备选库中具有相应资质的房地产价格评估机构报名;
（三）房屋征收部门在征收范围内公布已经报名并符合资质条件的房地产价格评估机构名单，供被征收人协商选定。被征收人协商选定房地产价格评估机构的期限应当不少于5个工作日;
（四）供被征收人选择的房地产价格评估机构不得少于3家;少于3家的，房屋征收部门应当从房地产价格评估机构备选库中邀请;
（五）被征收人在规定时间内就选定房地产价格评估机构协商达成一致意见的，将协商结果书面告知房屋征收部门;
（六）协商不成的，由房屋征收部门组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者通过摇号、抽签等随机选定方式确定;
（七）房屋征收部门公布被征收人选定或者确定的房地产价格评估机构名单。被征收人协商选定房地产价格评估机构的，协商过程应当公开。房屋征收部门组织被征收人通过投票决定或者随机选定方式确定房地产价评估机构的，应当由公证机构依法公证。