南京市江宁区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）江宁禄民初字第00900号
原告刘古圣，男，1965年7月29日生，汉族。
被告南京市江宁区禄口街道张桥社区村民委员会（组织机构代码K1362568-9），住所地在南京市江宁区禄口街道张桥社区村委会。
代表人周峰，党总支副书记。
委托代理人朱磊，男，1988年2月9日生。
委托代理人刘钧，男，1974年2月25日生。
第三人朱广德（南京市江宁区大山水泥预制品厂经营者），男，1956年11月13日生，汉族。
委托代理人刘立文，江苏高瞻律师事务所律师。
原告刘古圣诉被告南京市江宁区禄口街道张桥社区村民委员会（以下简称张桥社区村委会）、第三人朱广德农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年8月12日立案受理后，依法组成合议庭，分别于2015年11月17日、2016年3月11日公开开庭进行了审理。原告刘古圣、被告张桥社区村委会的委托代理人朱磊、第三人朱广德及其委托代理人刘立文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘古圣诉称：被告张桥社区村委会于2008年未征得其同意即将其所承包经营的位于南京市江宁区禄口街道张桥社区（以下简称张桥社区）的5.16亩土地非法出租给他人承包经营，他人将土地用途更改为工业用途。经其多次主张，张桥社区村委会未返还土地，也未支付全额补偿费用。故诉至法院，要求：1、张桥社区村委会返还其土地5.16亩并支付租金（自2008年1月1日起按每亩每年3500元计算至返还土地之日止）；2、张桥社区村委会将上述5.16亩土地恢复原状并赔偿土地施肥费用20000元；3、张桥社区村委会返还上述土地的国家农业补贴资金3600元；4、张桥社区村委会返还政府征收其土地的补偿款100000元；5、张桥社区村委会支付违约金30000元。
被告张桥社区村委会辩称：其确实通过流转方式取得原告刘古圣承包经营的部分集体土地并向外出租，但面积为3.95亩，其自2008年1月1日起按照统一标准即每亩每年700元向包括刘古圣在内的集体组织成员发放土地流转费用，刘古圣已实际收取该费用。其对刘古圣主张的施肥费用不予认可，需根据土地情况予以确定。国家发放的农业补贴资金由政府直接发放给农户，并未经过社区，故其无法返还该补贴资金。刘古圣所主张的征地补偿款因时间过久，是否发放补偿款其并不清楚。请求法院依法处理。
第三人朱广德称：其确承租了位于张桥社区的不到7亩的土地用于开办大山水泥预制品厂。原告刘古圣所提交的土地承包经营权证书载明刘古圣所承包经营的土地面积为5.06亩，而不是5.16亩，该承包经营权证书并未载明土地四至，故不能确定其所租赁的土地中有原属于刘古圣承包经营的土地。刘古圣虽然未在张桥社区村委会提供的《土地流转合同》上签字，但刘古圣持有该合同并收取合同约定的流转费用，应视为刘古圣认可该合同。其在承租该土地时张桥社区村委会知情且没有提出异议，也并未告知其该土地不能用于非农用途，故由此给其造成的损失应由张桥社区村委会承担。故请求法院驳回原告刘古圣的诉讼请求。
经审理查明：1995年9月，原江宁县人民政府向原告刘古圣发放南京市农村集体土地承包经营权证书一份，确认刘古圣承包经营的土地为5.06亩水田，承包期限为30年（自1995年1月1日至2025年1月1日）。土地承包经营权证书后附有《土地承包合同书》，内容为：“发包方（甲方）白庄村经济合作社，承包方（乙方）刘古圣……五、违约责任1、当事人一方擅自终止合同，应向对方偿付违约金，给对方造成重大损失的，还须支付赔偿金。……3、乙方对承包土地造成荒废的，或擅自改为非农业用地的，甲方按有关规定收取每年150元以上的荒芜费、复垦费，并责令限期恢复土地原状。弃耕一年以上的，由甲方收回土地承包权，三十年内不再安排其承包地”。
审理中，原告刘古圣提交了被告张桥社区村委会盖章确认的《土地流转合同》一份，载明：“甲方：禄口街道张桥社区村委会，乙方：刘古圣……1、甲方流转乙方土地用于栽树，流转价格为700元/亩·年。乙方被流转土地为3.95亩，即流转费2765元/年……应总田亩5.16-西边0.36-汤铜公路0.85=3.95”。刘古圣认为其不认可该合同，故未在合同上签字；张桥社区陈述其对该份合同予以认可，其向社区村民流转取得的土地均按合同约定的标准发放流转费用，且其自2008年1月1日起即按该标准发放给刘古圣土地流转费用；刘古圣认可张桥社区按上述标准每年向其银行卡支付流转费用，但其在2011年知晓被流转土地用于非农用途后即没有再使用过该费用。
原告刘古圣陈述虽然土地承包经营权证书上载明的土地面积为5.06亩，但张桥社区村委会在分发土地时多给其0.1亩作为土地肥力不足的补偿；被告张桥社区村委会称对此不知情。刘古圣还陈述5.16亩土地中有0.85亩被政府征收用于建设汤铜公路；东边0.36亩被张桥社区村委会出租给案外人杨承军，现其已于2015年7月与杨承军就该幅土地达成流转协议，协商处理完毕，故对该幅土地不要求返还；西边0.36亩被张桥社区村委会出租给他人种植树木，其不知道该人员的身份；剩余3.59亩土地现被第三人朱广德实际使用，并开办了大山水泥预制品厂。第三人朱广德称其系从案外人汪道俊处承租了位于张桥社区的13.7亩土地，但其实际使用的面积仅为6亩多。被告张桥社区村委会认可其曾将从村民处流转取得的28.7亩土地出租给案外人汪道俊、杨世金，后汪道俊、杨世金又将其中的13.7亩转让给朱广德承租，由朱广德向其交纳租金，原刘古圣承包经营的3.49亩土地（刘古圣自称为3.59亩）即包含在朱广德承租用于开办大山水泥预制品厂的土地面积中。对于刘古圣承包经营土地中西边的0.36亩，张桥社区村委会陈述虽然由其收取租金，但其仅知道承租人叫做陶平，对陶平的其他身份信息、陶平自何时开始租赁该幅土地等均不清楚。
被告张桥社区村委会陈述虽然原告刘古圣自2015年7月开始已经与杨承军就东边0.36亩土地达成流转协议，但其并未在发放的流转费用中将此予以扣除，自2015年7月起其所支付的东边0.36亩土地的流转费用应视为支付西边0.36亩土地的流转费用。
对所主张的土地施肥费用，原告刘古圣陈述如被告张桥社区村委会返还其土地，需要对土地重新施肥，故其估算施肥费用约为20000元。刘古圣对所主张的国家农业补贴资金3600元及土地征收补偿款100000元均未举证加以证实。对所主张的违约金，刘古圣称因张桥社区村委会违反了《土地承包合同书》第五条第1、3项的约定，故张桥社区村委会应当支付违约金。
经本院勘验，原告刘古圣与被告张桥社区村委会一致陈述原刘古圣承包经营的3.49亩土地的区域为汤铜路以北（含大山水泥预制品厂南面围墙）、村间路以西（刘古圣陈述以村间路中心线为界、张桥社区村委会陈述以村间路西侧路边为界）且被大山水泥预制品厂厂房及房屋围绕的范围。
上述事实，有土地承包经营权证书、土地承包合同书、土地流转合同及当事人陈述等证据予以证实。
本院认为：土地承包经营权流转应当遵循不得改变土地的农业用途的原则。本案中，原告刘古圣将承包经营的土地流转给被告张桥社区村委会用于种植树木，但张桥社区村委会将其中的3.49亩出租给第三人朱广德用于开办大山水泥预制品厂，应属改变土地的农业用途，违反了法律规定，应由张桥社区村委会予以返还并恢复土地农田原状，朱广德对此予以配合。虽然刘古圣未在被告张桥社区村委会盖章确认的土地流转合同上签字，但结合刘古圣持有该合同、收取合同约定的流转费用以及长期未提出异议等一系列事实可以认定刘古圣对合同条款是认可的。现其中0.85亩土地已被政府征收建设汤铜公路，且不包含在土地流转合同中，故不应予以返还；其中西边0.36亩确被张桥社区村委会出租给他人种植树木，符合合同约定，亦不应予以返还。刘古圣认为张桥社区村委会曾多划0.1亩土地给其用于承包经营，但未举证加以证实，社区对此亦不予认可，故本院不予采信。因东边0.36亩土地已由刘古圣与杨承军自行达成协议，自2015年7月起，张桥社区村委会支付东边0.36亩土地的流转费用应视为对西边0.36亩土地流转费用的支付。因张桥社区村委会按约发放流转费用，故对刘古圣所主张的租金本院不予支持。因恢复原状即为将土地恢复为可耕种土地，且土地流转合同约定的是种植树木，也非继续耕作，故对刘古圣要求张桥社区村委会赔偿土地施肥费用的诉讼请求，本院不予支持。对刘古圣所主张的农业补贴资金，因该补贴系国家针对耕种农田的农户所发放，刘古圣并未对流转的土地进行耕种，且其已经依据流转合同获得相应收益，本院对此不予支持。对刘古圣所主张的土地征收补偿款，因刘古圣既未举证证明应发放给个人的补偿数额、亦未证明该款在张桥社区村委会处，本院对此不予支持。对刘古圣所主张的违约金，因张桥村委会并未违反《土地承包合同书》的相关约定，本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条、第三十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、第三人朱广德协助被告南京市江宁区禄口街道张桥社区村民委员会于本判决发生法律效力之日起30日内返还原告刘古圣土地3.49亩【汤铜路以北（含大山水泥预制品厂南面围墙）、村间路以西且被大山水泥预制品厂厂房及房屋围绕的范围）】并将上述土地恢复为农田的原状。
二、驳回原告刘古圣的其他诉讼请求。
本案案件受理费3152元，由原告刘古圣负担2152元，由被告张桥社区负担1000元。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于江苏省南京市中级人民法院。同时应向南京市中级人民法院预交上诉案件受理费（户名：南京市中级人民法院，开户行：农行南京市鼓楼支行，账号：10105901040001276）。
审 判 长 张雨青
人民陪审员 张家文
人民陪审员 熊光荣
二〇一六年四月七日
见习书记员 刘 飘