浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙行终1406号
上诉人（原审原告）倪利琴，女，1969年11月11日出生，汉族，户籍地杭州市余杭区，通讯地址杭州市余杭区。
委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。
法定代表人车俊，省长。
委托代理人陈书宏，浙江省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人谢伟，浙江省国土资源厅工作人员。
倪利琴诉浙江省人民政府土地行政复议一案，杭州市中级人民法院于2016年11月8日作出（2016）浙01行初188号行政判决。倪利琴不服，向本院提出上诉。本院于2016年12月20日立案受理后，依法组成合议庭，并于2017年2月20日公开开庭审理了本案。上诉人倪利琴及其委托代理人周宁泽，被上诉人浙江省人民政府的委托代理人陈书宏、谢伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定：2002年9月30日，浙江省人民政府审批同意浙土字A[2002]第10255号《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》，批准杭州市余杭区2002年度计划第十一批次建设用地38.9613公顷（农用地转用34.526公顷，征用集体土地36.302公顷，使用集体土地1.9924公顷，利用国有土地0.6669公顷）。本批次征地涉及杭州市余杭区闲林镇联荣村集体土地0.9492公顷、1.7515公顷。倪利琴原使用的宅基地位于1.7515公顷征地范围内。2002年10月10日，杭州市余杭区人民政府发布[2002]（年）第39号《征用土地方案公告》，内容包括涉案土地的批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、位置、面积以及征地补偿安置标准等。2010年5月24日，杭州市国土资源局余杭分局发布杭土资余（安）[2010]151号《征收集体所有土地补偿安置方案公告》，内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、征收土地的面积、补偿安置费用和标准，并载明：被征地集体所有土地四至范围内的土地所有权人和土地使用权人对本方案内容如有不同意见，应当在本方案公告之日起10个工作日内以村委会（村集体经济组织）或村民小组为单位，以书面形式送达辖区国土资源所。上述补偿安置方案公告由杭州市国土资源局余杭分局于2010年7月29日送达至闲林镇联荣村，并张贴在闲林镇联荣村公告栏。2016年3月18日，倪利琴以特快专递的方式向浙江省人民政府申请行政复议，请求撤销浙江省人民政府审批同意浙土字A[2002]第10255号《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》的行为。浙江省人民政府于2016年4月26日向倪利琴作出74号驳回决定，以其复议申请超过法定申请期限为由决定驳回。倪利琴不服，遂提起本案诉讼。另查明，（2015）杭余行初字第103号、（2015）浙杭行终字第674号行政判决查明如下事实：倪利琴（户）户常住在册人口为：户主胡金玉、儿子卓妙忠、儿媳倪利琴、孙女卓赟共计4人。2013年7月10日，在对案涉房屋、装修、室外附属物等进行评估的基础上，胡金玉（乙方）代表该户与闲林街道办（甲方）签订了《征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书》，双方对胡金玉（户）的拆迁补偿安置事项进行了约定，主要内容如下：一、拆迁房屋座落、用途、面积及乙方户籍状况。乙方房屋座落联荣村4组44号，房屋用途住宅，合法占地面积125平方米。房屋总面积517.02平方米，其中合法主房建筑面积360.44平方米（其中合法产权面积330.44平方米）、合法辅房面积30平方米、超合法面积156.58平方米。常住在册户籍人口4人，其中农业人口3人，非农业人口1人，独生子女1人。二、乙方被拆迁房屋及装修、附属物的补偿费。乙方合法房屋评估250010元、附属物评估62068元，装修按实评估超出800元每平方米部分×元，以上三项补偿费合计人民币312078元（详见房屋拆迁补偿评估表）。根据余组（创）管[2010]10号关于印发《关于余杭组团（创新基地）征用农村集体土地房屋（多高层公寓安置）拆迁补偿的实施办法》等相关文件的通知，在甲方规定时间内按时签协、按时腾房的，甲方同意对乙方超期限临时建筑、违章搭建、建章加层、超合法面积建房及建新不拆旧房屋按拆除费标准给予处理，处理费合计人民币12526元。三、搬家费和过渡费。乙方自行过渡，过渡时间为被拆迁人腾空房屋并交付钥匙起至通知领取多（高）层公寓安置房钥匙后4个月止。临时过渡费标准为每人每月200元发放。若过渡时间超过24个月的超出时间按加倍支付。对积极配合自行过渡的，24个月内每人每月奖励100元。现甲方暂付乙方24个月的临时过渡费及奖励合计人民币28800元，其余部分在安置时按实一次性结清。甲方给予乙方二次搬家费合计3000元。四、奖励政策及相关事项……8、其它：利琴小五金修理部补偿计137990元，合法占地补计37500元、政策性区域调整价计164630元。……五、安置地点、安置面积及安置结算价格。甲方以统一建造的多（高）层公寓安置乙方，安置地点为联荣村多高层公寓安置点（原康余厂区块）。……选择高层公寓的可按高层优惠价1200元/平方米购买50平方米/人规定安置面积，按时签协腾房的可按高层优惠价1200元/平方米增购10平方米/人，按高层成本价2300元/平方米增购20平方米/人，经初步审核乙方安置人口4+1人，安置面积约400平方米，现乙方暂付安置房总购房款590000元，从甲方支付乙方的款项中扣除。以上安置人口、安置面积以回迁入住时核实确认为准，安置房款在回迁入住时多还少补，按时结清。六、补偿款和各项费用的支付。甲方应支付乙方的房屋、装修及附属物补偿费、处理费、搬家费、过渡费、奖励费等合计人民币1229990元，在签订拆迁补偿安置协议后规定期限内，乙方腾空交房并经甲方验收合格后10个工作日，甲方将以上款项扣除乙方暂付安置房总购房款、按时入住奖、全部执行奖合计640000元，扣除后甲方应支付乙方款项计人民币589990元一次性结清。……十、本协议一式五份，甲方执二份，乙方执一份，受委托动迁单位执一份，管理部门备案一份，协议经双方签字盖章后生效。在协议书的落款处，闲林街道办、受委托动迁单位盖公章，胡金玉签字捺印。2011年11月15日，倪利琴与卓妙忠签订离婚协议书约定包括利琴小五金修理户在内的建筑180多平方米归倪利琴所有。同日，倪利琴与卓妙忠登记离婚，但倪利琴户口仍在胡金玉（户）内。倪利琴系杭州余杭区闲林街道利琴小五金修理户的经营者，该个体工商户的经营地址为杭州市余杭区闲林街道联荣村4组石灰弄44号。胡金玉与闲林街道办签订的《征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书》中附有《利琴小五金修理部补偿方案》。该补偿方案载明，经胡金玉与闲林街道办双方协商，闲林街道办就利琴小五金修理部补偿胡金玉（户）房屋补偿、装修附属物补偿、机器搬迁、原材料搬迁费、临时安置补助、停业损失费、营业执照合计137990元。再查明，（2015）杭余行初字第88号、（2015）浙杭行终字第675号行政裁定查明如下事实：2013年7月12日，胡金玉向闲林街道办提交腾房交接单，该交接单载明“经三方确认，位于联荣村（社区）组44号胡金玉的被拆迁人户，于2013年7月12日腾房，现办理腾房交接”。闲林街道办组织相关单位先后于2013年7月13日、2013年8月2日、2013年12月22日、2013年12月25日对案涉建筑实施强制拆除。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……。本案中，倪利琴向浙江省人民政府提出行政复议申请，请求撤销浙江省人民政府审批同意浙土字A[2002]第10255号《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》的行为，该征地批文的《征收集体所有土地补偿安置方案公告》已于2010年7月29日张贴在闲林镇联荣村公告栏，倪利琴直至2016年3月18日方向浙江省人民政府申请行政复议，已明显超过法定期限。另，倪利琴所在户已于2013年7月10日签订了《征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书》，并于同年办理腾房交接，该事实可以进一步佐证其对征地拆迁相关事宜是知情的。原告的诉讼理由均不能成立，其诉讼请求应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告倪利琴的诉讼请求。
倪利琴上诉称：一、上诉人的复议申请符合法律规定。上诉人于2016年2月向杭州市国土资源局余杭分局申请信息公开，要求公开“涉及余杭区闲林镇联荣村4组石灰弄44号房屋所在地块由集体土地被征收为国有土地的征地批文、汇总表及征地材料”的信息，被申请人作出2016-22号信息公开告知书。在该告知书中，获知了被上诉人作出的浙土字[A2002]-10255号《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》的存在及内容。上诉人认为上述批文违法，遂于2016年3月18日向被上诉人申请了行政复议，故上诉人的复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。二、原审判决事实认定错误，适用法律错误。原审法院以2010年7月29日张贴在闲林镇联荣村公告栏中的《征收集体所有土地补偿安置方案公告》认定上诉人已获知了涉案批文存在及内容完全错误；以签订《征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书》认定上诉人已知晓征地拆迁相关事宜乃至涉案批文内容更显勉强。上诉人是通过政府信息公开的方式才获知了涉案批文的存在及内容，故原审法院认定事实有误，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。
浙江省人民政府答辩称：一、答辩人所作行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。答辩人经复议查明：2002年9月30日，答辩人作出浙土字[A2002]-10255号征地审批意见，批准杭州市余杭区2002年度计划第十一批次建设用地38.9613公顷（农用地转用34.526公顷，征用集体土地36.302公顷，使用集体土地1.9924公顷，利用国有土地0.6669公顷）。该批次建设用地涉及征收杭州市余杭区闲林镇人民政府、杭州市余杭区土地储备中心地块。上诉人原使用的集体土地位于杭州市余杭区土地储备中心地块征地范围内。2002年10月10日，杭州市余杭区人民政府发布[2002（年）]第39号《征用土地方案公告》，内容包括涉案土地的批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、位置、面积以及征地补偿安置标准等。2010年5月24日，杭州市国土资源局余杭分局发布杭土资余（安）[2010]151号《征收集体所有土地补偿安置方案公告》，内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、征收土地的面积、补偿安置费用和标准，并载明：被征地集体所有土地四至范围内的土地所有权人和土地使用权人对本方案内容如有不同意见，应当在本方案公告之日起10个工作日内以村委会（村集体经济组织）或村民小组为单位，以书面形式送达辖区国土资源所。上述补偿安置方案公告由杭州市国土资源局余杭分局于2010年7月29日向联荣村送达，并在村公告栏进行张贴。2013年7月10日，上诉人所在户与闲林街道办签订了《征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书》，并于同年办理腾房交换。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，杭州市国土资源局余杭分局发布杭土资余（安）[2010]151号《征收集体土地补偿安置方案公告》规定期限届满之日，为行政复议申请期限起算日。上诉人于2016年3月21日向答辩人申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请期限。上诉人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，驳回上诉人的行政复议申请。二、答辩人所作行政复议决定程序合法。上诉人不服浙土字A[2002]-10255号征地批文，于2016年3月21日申请行政复议。答辩人审查后，于同年4月26日作出浙政复[2016]74号《驳回行政复议申请决定书》并向上诉人邮寄送达。该行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定的程序。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
庭审中双方当事人围绕着被上诉人浙江省人民政府于2016年4月26日作出的浙政复[2016]74号《驳回行政复议申请决定书》是否具备事实和法律依据的审理重点进行了质证、辩论。
经审理，本院对原审判决认定的事实予以确认。
本院认为，上诉人倪利琴向被上诉人浙江省人民政府提出行政复议申请，请求撤销浙江省人民政府审批同意浙土字A[2002]第10255号《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》的行政行为。经查，被上诉人浙江省人民政府于2002年9月30日作出上述审批行为。2002年10月10日，杭州市余杭区人民政府发布[2002]（年）第39号《征用土地方案公告》，内容包括涉案土地的批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、位置、面积以及征地补偿安置标准等。2010年5月24日，杭州市国土资源局余杭分局发布杭土资余（安）[2010]151号《征收集体所有土地补偿安置方案公告》，内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、征收土地的面积、补偿安置费用和标准。该补偿安置方案公告由杭州市国土资源局余杭分局于2010年7月29日送达闲林镇联荣村，并张贴在闲林镇联荣村公告栏。案涉《土地补偿安置公告》的公告期限为10个工作日。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，上诉人应在杭州市国土资源局余杭分局发布案涉《土地补偿安置方案公告》规定的期限届满之日起六十日内提出行政复议申请，而上诉人直至2016年3月21日才向被上诉人提出行政复议申请，显已超过法定的申请期限。故被上诉人作出被诉的浙政复[2016]74号《驳回行政复议申请决定书》并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人倪利琴负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马惟菁
审 判 员 车勇进
代理审判员 马良骥
二〇一七年二月二十七日
书 记 员 韦若莎