四川省自贡市沿滩区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）川0311刑初2号
公诉机关自贡市沿滩区人民检察院。
被告人冯文宣，男，1958年3月6日出生，居民身份证号码5103111958********，汉族，自贡市人，专科文化，原自贡市沿滩区邓关镇人民政府统筹城乡经济社会发展办公室（简称邓关镇政府统筹办）主任，住自贡市沿滩区沿滩镇升坪街梨园路1栋6号。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年10月9日被自贡市公安局沿滩分局执行取保候审。
辩护人任斌，四川群久律师事务所律师。
自贡市沿滩区人民检察院以自沿检刑诉[2017]2号起诉书指控被告人冯文宣犯玩忽职守罪，于2017年1月26日向本院提起公诉。本院适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。自贡市沿滩区人民检察院检察员曾洪超、被告人冯文宣、辩护人任斌到庭参加诉讼，现已审理终结。
自贡市沿滩区人民检察院指控：2013年8月至2015年5月期间，被告人冯文宣在担任邓关镇政府统筹办主任时，不认真履行职责，对辖区企业进行安全检查时疏忽大意，误将自贡晨科四氟制品有限公司认为系其他公司车间，致使自贡晨科四氟制品有限公司在邓关镇辖区内违规生产近两年时间内无人检查并实际处于脱离监管状态。2015年5月9日，自贡晨科四氟制品有限公司在违规加工镁粉等物品时发生爆炸事故，造成现场人员付某某死亡，余某乙、廖某乙、王某某重伤的严重后果。被告人冯文宣在检察机关受理线索初查阶段能够如实供述自己罪行，应当认定为自首，上述事实有书证、证人证言、被告人供述等证据为证。诉请依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，予以判处。
被告人冯文宣对起诉书指控的犯罪事实及罪名没有异议，但认为造成事故的直接原因是自贡晨科四氟制品有限公司故意逃避相关部门的监督和检查，违规加工镁粉而发生爆炸，超出了自己监管的职责和能力范围。此次事故不应承担事故主要责任。
辩护人称：1.冯文宣具有自首情节，且犯罪较轻，可免除处罚；2.本次爆炸事故的发生由多种原因造成，被告人冯文宣的疏忽大意并非主要原因，其过错责任小；3.冯文宣在爆炸事故发生后，积极组织参与救援，如实上报，其主观恶性小。建议对冯文宣免除处罚。
经审理查明：自贡晨科四氟制品有限公司在四川省富顺县注册成立，于2013年7月租用位于沿滩区邓关镇原自贡市树脂厂拉丝厂间从事异地生产经营活动。2013年8月至2015年5月期间，被告人冯文宣担任邓关镇政府统筹办主任，对邓关镇辖区内企业的安全生产及安全责任落实等负有监督管理职责，在对企业进行安全检查时不认真履职，误认为自贡晨科四氟制品有限公司的厂房系自贡宏氟防腐设备制造有限公司的生产车间，致使自贡晨科四氟制品有限公司在邓关镇辖区内违规生产近两年时间无人检查并实际处于脱离监管状态。2015年5月9日，自贡晨科四氟制品有限公司在违规加工镁粉等物品时发生爆炸事故，造成现场人员付某某死亡，余某乙、廖某乙、王某某重伤的严重后果。
认定上述事实的主要证据有
一、书证
1.立案决定书、取保候审决定书、传唤通知书、询问通知书等。主要证实沿滩检察院于2016年9月27日以玩忽职守对冯文宣立案侦查，并于同年10月9日对其采取取保候审强制措施。
2.调取证据通知书、调取证据清单。主要证实侦查机关依法调取了邓关镇2013至2015年安全生产检查记录、目标责任书及相关文件。
3.到案情况说明。主要证实冯文宣在沿滩检察院立案前对自己涉嫌玩忽职守事实做了相应供述。
4.冯文宣主体身份材料。主要证实冯文宣在案发时为事业编制人员，2012年3月被自贡市沿滩区邓关镇人民政府任命为统筹办主任，具有国家机关工作人员身份。
5.沿滩区安监局关于“2015.05.09”爆炸事故调查报告的批复及调查报告。主要证实事故企业不具备相关处理镁粉资质及盲目操作是造成本次事故的直接原因是，邓关镇政府履行属地管理职责不到位，对企业监管不到位、隐患排查治理存在盲点是间接原因。
6.沿滩区政府《安全生产监督管理职责的规定》、邓关镇《关于建立完善安全生产责任体系的通知》、《关于建立完善安全生产党政同责、一岗双责责任体系的通知》、《2014年安全生产工作意见》等文件。主要证实沿滩区政府要求安全生产监督管理实行“以属地监管为主”，“谁主管、谁负责”的原则，在事故发生阶段冯文宣系各企业安全生产及安全责任落实的责任人。对企业安全检查要求不留死角、不留盲区，排查率100％，整改率100％。
7.沿滩区安监局委托鉴定书及鉴定报告。主要证实沿滩区安监局对事故现场粉碎机内残留物抽样，委托相关机构进行成分定性检测，出具了成分检验报告。
8.自贡晨科四氟制品有限公司、自贡市宏氟防腐设备制造有限公司的工商注册资料及租房协议。主要证实两公司工商注册情况及租用厂房的情况。
9.住院病历。主要证实事故受伤人员的入院治疗情况等。
10.邓关镇安全生产大检查记录表。主要证实邓关镇对自贡市宏氟防腐设备制造有限公司在事故发生前进行了8次安全检查，被检查企业签字一栏有2次出现自贡晨科四氟制品有限公司股东牟某签字，其余为自贡市宏氟防腐设备制造有限公司法人代表王某某签字，冯文宣参与检查6次，所有检查记录中未出现自贡晨科四氟制品有限公司。
二、证人证言
1.证人余某甲的证言。主要证实自己与他人出钱注册成立了自贡晨科四氟制品有限公司，2013年7月份，公司在沿滩区邓关镇自贡市树脂厂里租用了一间厂房,到2014年春节前后才开始正式投入生产。厂里有订单才生产，一个月中有半个月左右在生产。生产的时间大部分是在白天，偶尔在晚上生产。因为当时是想在这里临时过度一段时间，以后还想搬回富顺去，所以在发生爆炸事故前，没有向邓关镇政府及相关部门报告。邓关镇人民政府及相关部门从来没有到我厂里进行过安全检查。
2.证人牟某的证言。主要证实自己是自贡晨科四氟制品有限公司的股东，我们的职工没有相应的上岗操作资质或证书，邓关镇政府也没有对我们厂进行过安全生产方面的检查，邓关镇政府安全检查记录上有我的签字是因为我们公司和自贡市宏氟防腐设备制造有限公司隔得比较近，偶尔我会到他们公司去串门，他们来检查自贡市宏氟防腐设备制造有限公司时，老板王某某不在，我正好在场叫我签的字，但肯定不是检查我们厂的检查记录。
3.证人廖某甲的证言。主要证实自贡晨科四氟制品有限公司有业务的时候才在生产，平时候就休息，但厂里也一直都有人。2015年5月9日发生的爆炸事故是王某某将含有镁粉的混合物拿到我们厂进行粉碎搅拌时发生了爆炸，造成一人死亡、三个人重伤。事故发生前我没有遇到过邓关镇政府的人来厂检查过生产安全。不知道我不在的时候他们来过没有。
4.廖某乙的证言。主要证实自己是自贡晨科四氟制品有限公司的员工，自己没有什么资质证书也没有参加过安全培训，只记得有两次来了两三个人到厂里面来检查过，他们来车间里看了看墙上的标语就走了。我们公司与自贡市宏氟防腐设备制造有限公司是独立的两个公司，自贡市宏氟防腐设备有限公司在我们公司旁边，中间隔了一个木材厂，由于两家公司的老板关系比较好，所以有些时候相互帮忙加工一些东西。2015年5月9日自贡市宏氟防腐设备制造有限公司的王某某将含有镁粉的混合物拿到我们厂进行粉碎搅拌时发生了爆炸，造成自贡市宏氟防腐设备制造有限公司防腐工付某某死亡，我和王某某、余某乙三人重伤。
5.王某某的证言。主要证实自己是自贡市宏氟防腐设备有限公司老板，公司不属于危化品企业，没有使用镁粉的资质。2015年5月9日我将含有镁粉的混合物拿到旁边的自贡晨科四氟制品有限公司进行粉碎搅拌时发生爆炸，造成我公司防腐工付某某死亡，我和余某乙、廖某乙三人重伤。自贡晨科四氟制品有限公司是在2013年下半开始在这里安装设备，大概是2014年春节后开始生产的。邓关镇政府的人在对我公司进行安全检查时，没有询问过自贡晨科四氟制品有限公司租用的厂房的情况，我也没有给邓关镇政府的人说过，自贡晨科四氟制品有限公司租用的厂房是我公司的。我从没看见邓关镇政府对自贡晨科四氟制品有限公司租用的厂房进行过检查。
6.雷某某的证言。主要证实在发生事故前，我们并不知道自贡市树脂厂原拉丝车间是自贡市晨科四氟制品有限公司租用进行生产的，因为这个公司没有到镇上报告，车间门口也没有挂牌。我们以为这个车间是下面自贡市宏氟防腐设备制造有限公司的，所以就忽略了对这个车间的检查。在我们检查中有次看见王某某坐在自贡晨科四氟制品有限公司的车间里，冯文宣就去问他说这个车间是不是他的，当时王某某没有置可否，后来我们就以为这个车间是王某某的,就没有对自贡市晨科四氟制品有限公司租用这个车间进行检查。我们检查自贡市宏氟防腐设备制造有限公司的都是王某某签字，但有几次检查他不在，正好牟某在他们公司，我们就以为牟某是他们公司的人，就叫牟某签的字，他也没有拒绝，后来才知道牟某是自贡市晨科四氟制品有限公司的人。
7.证人王某的证言。主要证实在发生事故前，并不知道自贡市树脂厂原拉丝车间是自贡市晨科四氟制品有限公司租用进行生产的，因为这个公司到这里生产，没有到镇上报告，车间门口也没有挂牌。并且我们以为这个车间是属于下面自贡市宏氟防腐设备制造有限公司的，所以就忽略了对这个车间的检查。事故发生后我们才知道自贡市树脂厂原拉丝车间实际是自贡市晨科四氟制品有限公司租用的。我记得一次去安全检查，看见自贡宏氟防腐设备制造有限公司的法人代表王某某在这个车间里面，冯文宣还去问王某某这个车间是不是他的，王某某没说不是也没说是。后来我们就以为这个车间是王某某的。
8.证人陈某的证言。主要证实邓关镇的相关文件要求要定期或者不定期的组织安全检查和督查，隐患排查率100%，整改率100%，并加强安全宣传培训教育等等。根据属地原则，原自贡市树脂厂内的企业都属于我们安全生产监管的范围。树脂厂内的自贡晨科四氟制品有限公司租用的车间我们是去安全检查过的，但由于该公司故意瞒报等原因，我们一直把这个车间当做了自贡市宏氟防腐设备制造有限公司的生产车间进行的检查，对自贡晨科四氟制品有限公司的一些安全监管措施，如安全责任落实、安全制度建立情况、人员安全教育培训、人员的持证上岗情况等无法落实。
三、被告人的供述
冯文宣的供述。主要证实自己担任邓关镇政府统筹办主任期间，负责邓关镇辖区内企业的安全生产监督管理。按规定要定期和不定期检查企业的安全隐患，并负责督促落实整改，只要是辖区内的工业企业的生产安全都是属于自己的监管范围。2015年5月9日发生爆炸事故的自贡晨科四氟制品有限公司，位于原自贡市树脂厂厂址内，我是进行过检查的。但我一直把自贡晨科四氟制品有限公司误认为是自贡市宏氟防腐设备制造有限公司的生产车间进行的安全检查。故对自贡晨科四氟制品有限公司是否有营业执照以及生产经营过程中的相关安全设施、措施、规定等安全生产情况就没有检查到位。2015年5月9日自贡市宏氟防腐设备制造有限公司违规将含有镁粉的混合物拿到旁边的自贡晨科四氟制品有限公司进行粉碎搅拌时发生了爆炸，造成一死、三重伤的事故，我因安全检查时的疏忽大意，负有监督不到位的责任。
四、鉴定意见
主要证实自贡市人民检察院司法鉴定中心对爆炸事故中受伤的三人进行了鉴定，三人均为重伤二级。
五、现场勘查笔录
主要证实案发现场的情况，事故地点与当事人陈述地点一致。
六、视听资料、电子数据，同步录音录像光盘2张。证实侦查机关讯问程序的合法性。
上述证据取证程序合法，内容客观真实、相互印证，形成了完整的证据链条，能证明本案事实，本院予以确认。
本院认为：被告人冯文宣身为国家工作人员，在担任邓关镇政府统筹办主任期间，未认真履行其职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，公诉机关指控罪名成立。冯文宣对企业进行安全监管不到位，隐患排查治理存在“盲点”，致使自贡晨科四氟制品有限公司在邓关镇辖区内违规生产近两年无人检查并实际处于脱离监管状态，是造成爆炸事故的原因之一，但本案所致的国家和人民利益遭受重大损失系多因一果，责任分散，其辩护人关于本次爆炸事故的发生是由多种原因造成，冯文宣疏忽大意并非主要原因，且具有自首情节，犯罪情节较轻，可免于刑事处罚的辩护意见，本院予以采纳。据此依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定判决如下：
被告人冯文宣犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省自贡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 霞
人民陪审员 江声友
人民陪审员 刘森荣
二０一七年三月八日
书 记 员 黄雨珊
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。