安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宿中行终字第00028号
上诉人（一审被告）：宿州市公安局交通警察支队，组织机构代码00318770-4.
负责人：许云淮，该支队支队长。
委托代理人：梅卫民，安徽拂晓律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）：万兴文，男，1973年9月29日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市泗县。
委托代理人：赵庆文，安徽大泽律师事务所律师。
委托代理人：张文龙，安徽大泽律师事务所实习律师。
上诉人宿州市公安局交通警察支队（以下简称宿州交警支队）因被上诉人万兴文诉其公安交通管理行政处罚一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2015年1月8日作出的（2014）宿埇行初字第00098号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年2月12日受理后，依法由审判员潘庆飞担任审判长，与代理审判员戴宝琴、代理审判员庄明义组成合议庭，于2015年3月4日公开开庭审理了本案。上诉人宿州交警支队的委托代理人梅卫民，被上诉人万兴文及委托代理人赵庆文、张文龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年8月16日，宿州交警支队作出宿公（交）决字（2014）第219号《公安交通管理行政处罚决定书》，载明：“被处罚人：万兴文，机动车驾驶证／居民身份证号号码：××。机动车驾驶证档案编号：341300730992，准驾车型：C1DM，发证机关：安徽省宿州市公安局交通警察支队。现查明被处罚人于2013年7月23日23时30分，在329省道泗县草沟镇至大安南水泥路交叉口处实施交通肇事逃逸违法行为（代码1003）。以上事实有（2014）泗刑初字第00213号刑事判决书等证据证明。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款之规定，决定对万兴文吊销机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证。
万兴文一审起诉称：2013年7月23日23时30分，万兴文驾驶皖L×××××号小型货车沿329省道由东向西行驶，在泗县草沟镇至大安南北水泥路交叉路口向南转弯时，与相对方向陈某驾驶的无牌电动车相撞，造成陈某经抢救无效死亡。万兴文及时报警并将受害人陈某送到医院救治，得知陈某死亡后，因担心受害人家属对其人身攻击先行回家，积极筹集资金予以赔偿。次日，万兴文到公安机关说明事故发生经过，等待处理。后泗县人民法院于2014年4月8日作出（2014）泗刑初字第00213号刑事判决，判决没有认定万兴文存在逃逸行为。2014年4月23日，宿州交警支队车辆管理所对万兴文作出注销最高／实习准驾车型决定书，注销后的准驾车型为C1DM，该决定书也没有认定万兴文有逃逸行为。2014年8月16日，宿州交警支队以万兴文实施交通肇事逃逸行为为由，作出宿公（交）决字（2014）第219号公安交通管理行政处罚决定书，吊销万兴文的机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证。宿州交警支队作出处罚的依据与事实不符，侵犯了万兴文的利益。请求查明事实，依法判决。
宿州交警支队一审答辩称：泗县人民法院作出（2014）泗刑初字第00213号刑事判决，判决万兴文犯交通肇事罪。依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《道路交通事故处理工作规范》的规定，应吊销万兴文的驾驶证。车辆管理所作出注销最高／实习准驾车型决定是行政许可。被诉行政处罚决定合法。请求法院依法维持。
一审法院查明：2013年7月23日23时30分，万兴文驾驶皖L×××××号轻型厢式货车，沿329省道由东向西行驶，在泗县草沟镇至大安南北水泥路交叉路口向南转弯时，与相对方向陈某驾驶的无牌电动车相撞，造成陈某经抢救无效死亡的交通事故。2014年4月8日，泗县人民法院作出（2014）泗刑初字第00213号刑事判决，以万兴文犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年。2014年4月23日，宿州市公安局交通警察支队车辆管理所作出注销最高准驾车型决定，注销后万兴文准驾车型为C1DM。2014年8月16日，宿州交警支队以万兴文在涉案事故中实施交通肇事逃逸行为为由，作出宿公（交）决字（2014）第219号公安《交通管理行政处罚决定书》，吊销万兴文的机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证。2014年10月24日，万兴文认为被告作出处罚的依据与事实不符，侵犯了其权益，提起行政诉讼，要求撤销宿州交警支队作出的处罚决定。
一审法院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。本案中，宿州交警支队负有道路交通安全管理职责，依法作出处罚决定是其法定职权。根据公安部《道路交通事故处理工作规范》第七十三条规定，公安机关交通管理部门收到人民法院对机动车驾驶人的有罪判决书或者证明机动车驾驶人有罪的司法建议函后，将判决书或者司法建议函、扣押的机动车驾驶证一并报送设区市公安机关交通管理部门，由设区市公安机关交通管理部门依法吊销其机动车驾驶证；同时具有逃逸情形的，公安机关交通管理部门还应当依照《道路交通安全法》第一百零一条第二款的规定，作出终生不得重新取得机动车驾驶证的决定。泗县人民法院（2014）泗刑初字第00213号刑事判决以万兴文犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年，该判决并未认定万兴文具有肇事逃逸的情形，宿州交警支队根据泗县人民法院（2014）泗刑初字第00213号刑事判决书，经过审批，作出宿公（交）决字（2014）第219号《公安交通管理行政处罚决定书》，其中吊销机动车驾驶证的处罚部分，事实清楚，证据充分，程序合法，符合法律规定，应予支持；作出终生不得重新取得机动车驾驶证的处罚部分，主要证据不足，应予撤销。对万兴文要求撤销处罚决定中吊销机动车驾驶证的请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、第（二）项1目之规定，判决：一、维持被告宿州市公安局交通警察支队于2014年8月16日作出的宿公（交）决字（2014）第219号《公安交通管理行政处罚决定书》中“吊销机动车驾驶证”决定部分；二、撤销被告宿州市公安局交通警察支队于2014年8月16日作出的宿公（交）决字（2014）第219号《公安交通管理行政处罚决定书》中“终生不得重新取得机动车驾驶证”决定部分。案件受理费50元，由被告宿州市公安局交通警察支队负担。宿州交警支队不服，提起上诉。
宿州交警支队上诉称：一审判决认定事实错误、万兴文存在交通肇事逃逸的事实。一、2013年7月30日，泗县公安局交通警察大队作出的泗公交认字（2013）第249号《道路交通事故认定书》，认定“事故发生后，万兴文送陈某去医院后逃逸”，与万兴文陈述其送陈某到医院后自行回家、第二天才到案接受处理能够相互印证。事实是，事故处理人员在事故发生后的当晚，已电话通知万兴文马上到泗县交警大队接受处理，并告知其若不来后果自负。而万兴文依然拖延至第二天上午九时才到泗县交警大队投案。应当认定万兴文拒不即时到案接受相关检查、处理的行为是为了逃避法律追究。二、依据《道路交通事故处理程序规定》第八十五条（一）项之规定，交通肇事逃逸是指发生道路交通事故后，道路交通事故当事人为逃避法律追究，驾驶车辆或者遗弃车辆逃离道路交通事故现场的行为。万兴文在事故发生后，离开现场回家，在接到办案人员电话通知后，没有立即到案接受检查和处理，足以说明其存在交通肇事逃逸的事实。请求撤销一审判决第二项，改判维持宿州市交警支队作出的宿公（交）决字（2014）第219号公安交通管理行政处罚决定中“终生不得重新取得机动车驾驶证”决定部分。
万兴文答辩称：一、一审判决查明事实清楚，适用法律正确，判决撤销处罚决定中“终生不得重新取得机动车驾驶证”决定部分适当。事故发生后，万兴文立即拨打122报警，要求派员处理。泗县交警大队接警后，电话中告知如伤情较轻可协商处理。后因伤者伤情较重，万兴文再次拨打报警电话，并将陈某送医院抢救。后与陈某的工头打过招呼后回家筹集钱款。后于第二日上午九时到泗县交警大队接受处理。并不存在逃逸情形。且泗县人民法院作出的刑事判决中已认定万兴文属于自首，说明万兴文愿意接受法律处罚，并未认定有逃逸情形。二、宿州交警支队称万兴文属交通肇事逃逸的上诉理由不能成立。万兴文在事故发生后，并未驾驶车辆或者遗弃车辆逃离事故现场，而是及时拨打报警电话和急救电话，并及时将受害人送医，主动到交警部门接受处理。综上，宿州交警支队的上诉理由不能成立。请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明：一审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。
另查明：泗县人民法院于2014年4月8日作出（2014）泗刑初字第000213号刑事判决书，查明“肇事后，被告人万兴文打电话报警并将被害人陈某送到医院救治，得知被害人陈某死亡后，被告人万兴文从医院返回家中，后于次日9时到泗县交警大队投案”，该判决认定“被告人万兴文违反道路交通运输管理法规，因而发生重大事故，致一人死亡的后果，且负事故的全部责任，其行为已构成交通肇事罪”、“被告人万兴文犯罪后自动投案，并能如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻处罚，且已赔偿被害人亲属经济损失17.3万元，并取得了被害人亲属的谅解，可以酌情从轻处罚”，判决被告人万兴文犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年。
本院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定，“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证”。根据公安部《道路交通事故处理工作规范》第七十三条规定，“公安机关交通管理部门收到人民法院对机动车驾驶人的有罪判决书或者证明机动车驾驶人有罪的司法建议函后，将判决书或者司法建议函、扣押的机动车驾驶证一并报送设区市公安机关交通管理部门，由设区市公安机关交通管理部门依法吊销其机动车驾驶证；同时具有逃逸情形的，公安机关交通管理部门还应当依照《道路交通安全法》第一百零一条第二款的规定，作出终生不得重新取得机动车驾驶证的决定”。本案中，泗县人民法院作出（2014）泗刑初字第00213号刑事判决，认定万兴文犯交通肇事罪，并已依法追究刑事责任，公安机关交通管理部门依据人民法院对万兴文作出的有罪判决书，应依法吊销其机动车驾驶证。故宿州交警支队作出吊销万兴文机动车驾驶证的处罚认定事实清楚，处罚适当。泗县人民法院作出的（2014）泗刑初字第00213号刑事判决，查明了万兴文在肇事后打电话报警并将被害人陈某送到医院救治、后于次日9时到泗县交警大队投案的事实，认定其属于犯罪后自动投案，并能如实供述自己的罪行，系自首。可以证明，万兴文并没有为逃避法律追究而驾驶车辆或者遗弃车辆逃离道路交通事故现场的行为，故不属交通事故后逃逸的情形。宿州交警支队对万兴文作出终生不得重新取得机动车驾驶证处罚的证据不足，适用法律错误，应予撤销。宿州交警支队认为一审判决认定事实错误、万兴文存在交通肇事逃逸事实的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决维持宿州交警支队作出的宿公（交）决字（2014）第219号《公安交通管理行政处罚决定书》中“吊销机动车驾驶证”决定部分、撤销“终生不得重新取得机动车驾驶证”决定部分并无不当，依法予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人宿州市公安局交通警察支队负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘庆飞
代理审判员 戴宝琴
代理审判员 庄明义
二〇一五年三月十日
书 记 员 武晓程
附法律条文：
《中华人民共和国道路交通安全法》
第一百零一条违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。
造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。
《道路交通事故处理工作规范》
第七十三条公安机关交通管理部门收到人民法院对机动车驾驶人的有罪判决书或者证明机动车驾驶人有罪的司法建议函后，将判决书或者司法建议函、扣押的机动车驾驶证一并报送设区市公安机关交通管理部门，由设区市公安机关交通管理部门依法吊销其机动车驾驶证；同时具有逃逸情形的，公安机关交通管理部门还应当依照《道路交通安全法》第一百零一条第二款的规定，作出终生不得重新取得机动车驾驶证的决定。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。