广东省潮州市潮安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤5103刑初373号
公诉机关潮州市潮安区人民检察院。
被告人黄泽锋，男，1975年2月2日出生，，汉族，出生地广东省潮州市，小学文化，经商，住广东省潮州市潮安区。因本案于2016年2月5日被刑事拘留，同日被公安机关取保候审，2016年7月29日经检察机关决定被取保候审，2016年8月11日经本院决定被取保候审。
潮州市潮安区人民检察院以潮安检刑诉［2016］359号起诉书指控被告人黄泽锋犯非法占用农用地罪，于2016年8月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年10月14日公开开庭进行了审理。潮州市潮安区人民检察院指派代理检察员洪燕出庭支持公诉，被告人黄泽锋到庭参加诉讼。现已审理终结。
潮州市潮安区人民检察院指控：
潮州市潮安区浮洋镇徐陇村村民委员会未经县级以上国土部门批准，于2007年擅自将该村“后陇下片”的19.95亩土地出租给吴某1作为企业用地。被告人黄泽锋于2012年年初，经潮州市潮安区浮洋镇徐陇村村民委员会同意，向吴某1转租该村“后陇下片”的19.95亩土地。被告人黄泽锋未经国土等相关职能部门批准，于2012年开始在租赁的农用地上基建铁棚厂房、铺设水泥地面，致使农用地被严重破坏。
经潮州市潮安区国土资源局认定：黄泽锋非法占用的土地实际用地面积共l9.240亩，其中属基本农田15.601亩，属建设用地3.639亩，均属农用地中的一般耕地。
经潮州市国土资源局鉴定：黄泽锋非法占用土地19.24亩，其中17.6亩耕地已硬底化，耕作层被破坏，已丧失耕种功能。
被告人黄泽锋于2016年2月5日到公安机关投案。
公诉机关认为，被告人黄泽锋违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，破坏环境资源，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人黄泽锋犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻处罚。请依法判处。
公诉机关对其指控向法庭提供的证据有证人证言，被告人的供述与辩解，勘验、辨认笔录，鉴定意见及相关书证材料。
被告人黄泽锋对公诉机关的指控没有异议。
经审理查明：
2007年6月份，潮州市潮安区浮洋镇徐陇村民委员会未经县级以上国土部门批准，擅自将该村位于潮州市潮安区浮洋镇徐陇村“后陇下片”的19.95亩农用地出让给吴某1作为企业用地使用。2012年5月份，徐某4民委员会将吴某1退还的上述19.95亩农用地的使用权转让给被告人黄泽锋用于非农建设。被告人黄泽锋承让该片土地后，在未经国土部门批准的情况下，擅自对该片土地进行平整并基建厂房及铺设水泥路面，致使农用地被严重破坏。
经潮州市潮安区国土资源局认定：黄泽锋非法占用的土地实际用地面积共l9.240亩，其中属基本农田15.601亩，属建设用地3.639亩，均属农用地中的一般耕地。
经潮州市国土资源局鉴定：黄泽锋非法占用土地19.24亩，其中17.6亩耕地已硬底化，耕作层被破坏，已丧失耕种功能。
被告人黄泽锋于2016年2月5日主动到公安机关投案。
以上事实，有以下经开庭举证、质证的证据证实：
1、土地违法案件现场勘测笔录及现场相片、潮州市潮安区浮洋镇徐陇村黄泽锋违法用地的地类说明、2012年底土地利用现状图（局部）浮洋镇徐某4黄泽锋违法用地（图幅号：F50G011042）、2013年度遥感监测图斑281号、浮洋镇土地利用总体规划图（2010至2020年）（局部）、2014年度遥感监测图斑点截图和土地利用现状图（图斑号887），证实2013年12月11日，潮州市潮安区国土资源局浮洋国土资源管理所和政府或者村干部等工作人员来到位于浮洋镇徐陇村“后陇下片”，对黄泽锋非法占用农用地依法进行现场勘测，该地位于浮洋镇徐某4“后陇下片”，占地面积为20亩，该地东面苏某2权厂、南面吴某2泳厂、西面王某雄厂、北面路，该宗地已建成铁棚简易结构。
经校对2012年土地利用现状图，图幅号为：F50G011042，面积为19.420亩，其地类和面积分别为：（1）属农用耕地的水田（011），面积为3.169亩，地类图斑号为32/011；（2）属农用地中其他农用地的可调整坑塘水面（114K），面积为16.071亩，地类图斑号：33/114K。
2015年10月17日，潮州市潮安区国土资源局执法监察大队再次到浮洋镇徐陇村“后陇下片”的土地对黄泽锋违法用地进行现场勘查，经查，黄泽锋于2011年8月开始填土基建。黄泽锋原非法占用的土地建厂现场勘测面积是19.240亩，四周建围墙，其中实地基建三栋铁棚厂房和一栋砖混结构宿舍面积共14.58亩，水泥地面积3.02亩，实地硬地化面积共17.6亩。目前，该地已被建成一个“U”字形砖混铁棚顶结构厂房，中间为填土空地。2015年10月17日再次到现场勘查，黄泽锋的厂房用地没有进行过任何拆除整改。上述情况均已拍照取证。
2、现场方位图、现场相片，证实黄泽锋非法占用农用地现场的方位及其概况。
3、潮州市潮安区国土资源局《关于浮洋镇徐陇村黄泽锋非法占用农用地行为的认定书》、《关于浮洋镇徐陇村黄泽锋违法用地中建设用地的补充说明》，证实根据潮州市潮安区2013年土地矿产卫片执法监督检查遥感卫星图斑点281号，经该局初步审核，认为黄泽锋未经批准，擅自占用浮洋镇徐某4“后陇下片”的土地用于搞非农建设的行为。该局测绘队现场勘测及核对有关规划、地籍资料，黄泽锋非法占用的土地实际用地面积共19.240亩（折12826.89平方米），经核对土地总体规划图其中农用地15.601亩（属基本农田15.601亩）、属建设用地3.639亩。经核对土地利用现状图非法占用的土地面积19.240亩全部属农用地中的一般耕地。经现场勘测，实地基建铁棚厂房面积14.58亩（其中3.639亩属规划用途是建设用地），水泥地面积3.02亩，实地硬地化面积共17.6亩，经农业部门现场勘验，按现状不能作为农业生产方面用途使用。
4、潮州市国土资源局《耕地破坏程度鉴定意见》及相关耕地破坏程度现场鉴定表、耕地破坏鉴定会议记录的相关内容等材料，证实该局根据相关材料和现场勘查，提出鉴定意见如下：（1）潮安区浮洋镇徐陇村位于该村“后陇下片”的土地未经批准被搭建成两个一层铁棚；（2）通过对现场测量、勘查和对照规划图件，该违法行为非法占用土地19.24亩，搭建成两个一层铁棚面积14.59亩、水泥埕3.01亩、空地面积1.64亩，其中耕地3.17亩，可调整坑塘水面16.07亩，规划用途为基本农田的15.6亩；（3）该宗地搭建铁棚和铺设水泥埕的范围内已被压占，土地已硬底化，耕作层被破坏，已经丧失耕作功能；（4）鉴定结论为：已硬底化的17.6亩耕地已被破坏。
5、潮安区国土资源局行政处罚决定书复印件等材料，证实该局于2015年7月10日对黄泽锋未经批准擅自搞非农建设的违法行为作出行政处罚，因黄泽锋未缴交罚款也未进行拆除，于2015年9月22日发函请浮洋镇人民政府加强巡查监管，跟踪监督黄泽锋的拆除整改工作。
6、潮州市潮安区国土资源局出具的责令停止国土资源违法行为通知书、责令停止国土资源违法行为通知书（回执）复印件，证实该局经巡查发现，潮州市潮安区浮洋镇徐陇村“后陇下片”区域的土地搞非农建设，面积为20亩，用地未经批准，于2013年12月11日、2014年12月25日分别向徐某4民委员会和黄泽锋出具责令停止国土资源违法行为通知书，2015年8月19日向浮洋镇徐某4委会出具责令停止国土资源违法行为通知书，责令立即停止违法行为。
7、潮州市潮安区国土资源局国土资源涉嫌犯罪案件移送书，证实潮州市潮安区国土资源局于2015年10月26日将黄泽锋非法占用农用地案移送潮州市公安局潮安分局。
8、被告人黄泽锋提供的合同号为浮徐2012年2号《浮洋镇徐某4土地租赁合同书》及用地总面积图复印件，证实出租方浮洋镇徐某4民委员会与承租方黄泽锋签订土地租赁合同，合同约定徐陇村民委员会原与吴某龙原签订的（浮徐2006年6号）合同作废，徐某4委会同意吴某1将租赁土地使用权转让给黄泽锋，并与黄泽锋按原合同内容另签订租地合同，合同约定黄泽锋承租位于浮洋镇徐某4“后陇下片”土地，出租土地用途为企业用地，实计面积19.95亩，东至苏某2权厂，西至王某雄厂，南至吴某2泳厂，北至路。租期自2006年1月1日至2056年1月1日止，共50年。承租者每亩每年缴交土地管理费500元及稻谷3000斤，稻谷折款价格按当年国家粮食部门规定指导价或市场中等价折算为人民币交付，且在承租期限内价格不变，每年1月1日交清下一年度的承租款和土地管理费。合同还约定徐某4民委员会不得干涉承租者基建和生产经营在法律准允之内及用工管理制度，约定徐某4民委员会有责任协助承租者办理国土用地手续，约定承租者须在合同签订后一个月内一次性付给徐某4民委员会每亩田人民币6200元做为道路建设费，徐某4民委员会须在合同签订后二个月内提供集装箱大货车行驶的8米宽道路到承租者厂门口等相关情况。合同显示的签订时间是2006年1月1日，浮洋镇徐某4民委员会有盖章，村委会主任徐远鹏与其他村干部有签名。
9、黄泽锋提供的现金收入凭证复印件，证实潮安县浮洋镇徐某4民委员会于2008年至2012年收取吴某1缴交的2008年度至2012年度租田稻谷款共计人民币292067元，管理费共计人民币49875元；2013年至2015年收取黄泽锋缴交的2013年度至2015年度租田稻谷款共计人民币245385元，管理费共计人民币29925元。
10、黄泽锋提供的浮洋镇规划建设办公室出具的收费票据复印件，证实该单位于2008年9月11日向徐某4（吴某1）收取基础设施配套费共计30000元，收费标准是每亩人民币5000元，开票人蔡某湘。
11、证人苏某1的证言，证实2005年底，浮洋镇徐陇村主任徐某华跟其说该村为了发展经济，加上位于该村“后陇下片”的土地因长期水利失修无法耕种，准备出租该片土地给人办厂，从中增加村的集体经济。2006年1月1日，其向徐某4承租了位于“后陇下片”的211.933亩土地，土地合同大部分是由其胞弟苏某2权与徐某4签订，由本人签订的合同只有一份36.15亩。2007年6月份，因公司急需用钱，无法承担200多亩地租金，加上其和苏某2权要分家，于是就到徐某4委会跟徐某5华说租金太多，其无法承担，不再继续承租，徐某5华跟其说能否找几人来续租。当时刚好朋友王某雄、吴某1、吴某2泳等人需要用地，随后徐某4委会就将上述部分土地重新出租给王某雄（32.69亩）、吴某1（19.95亩）、吴某2泳（62.563亩），余下的96.79亩就继续保留在苏某2权名下，他们四人重新在村委会另做四份租地合同书；过了不久就有朋友苏某2冲和谢某鹏也要用地，于是苏某2权就将名下的96.79亩再转让给他们。其一方原先跟村签订的合同也一并被收回，目前其一方已经没有跟徐某4租用任何土地。当时徐某4是约定将这片土地租给其去建厂办企业，合同中有这样体现，合同签订的时间是从2006年1月1日开始，租期为50年，租金是每年每亩稻谷3000斤及管理费500元，其中交纳的稻谷折换成钱是按每年政府的官方规定粮食价格折算的。其听过徐陇村主任徐某华说他们有召开村民代表大会通过决定，后来是徐某5华和其他村干部跟其一方签订合同。其听说承租的土地原来是水田，但因水利失修没水灌溉，一直在抛荒；承租时由于长期抛荒，土地是沆沆洼洼，还有一部分鱼池。徐某4是租给人办企业，所以其没跟王某雄、吴某1、吴某2泳、苏某2冲和谢某鹏他们说清土地的性质。其听说吴某1于2011年左右将租到的19.95亩土地转让给黄泽锋，王某雄租到的32.69亩土地中转让给文某华和杨某欢各10亩，转让给孙某7.69亩、转让给徐某5锐5亩，吴某2泳将租到的25亩土地转让给苏某2炎。其听说黄泽锋、文某华、杨某欢已各建成一个砖混铁棚厂房，四周建了围墙；苏某2炎已建成一栋3层的水泥结构楼房。其不清楚上述土地是谁去填土，基建应该是黄泽锋、文某华、杨某欢、苏某2炎去基建，何时基建就不清楚。
12、证人吴某1的证言，证实2006年1月1日，徐陇村委会通过村民代表大会同意将后陇下片的土地出租给苏某2权和苏某1。2007年6月11日，苏某1和苏某2权要分家，无法继续承租上述土地，到徐某4委会说不再继续承租，后徐某4委会将上述土地重新出租给其和王某雄、吴某2泳、苏某2权，其承租了19.95亩，四人重新在村委会另做四份租地合同书。2012年5月，其将承租的土地转让给黄泽锋，目前该地已有基建。其承租土地有签订租地合同书，当时是由徐陇村书记兼主任徐某华于2007年6月11日代表村委会跟其签订合同书，村二委干部都有签名，面积是19.95亩，租金是每年每亩稻谷3000斤加管理费500元，租期是50年（即从2006年1月1日起至2056年1月1日止），合同签订时间按苏某2权原签订日期，租金从2007年开始上缴，徐陇村委会将上述土地出租给其办厂建厂房用的。转租时徐某4委会再与黄泽锋签订合同，重新签订合同按原来苏某2权签订的合同内容。黄泽锋从2013年开始上缴租金，另外要向其支付其原先缴给徐陇村委会的租金、管理费及政府配套费。其承租土地后没有去填土基建，保留着原状，土地原是水田，因水利失修没水灌溉，在抛荒，还有一部分是鱼池。其不懂得承租到的土地是什么性质，徐某4租给其办工场，其就租用，后来才知道这片土地没有国土手续。黄泽锋承租后有去平整填土基建做工场。当时其向徐陇村委会租用这片土地做工业厂房建设，徐某4委会没有经县级以上国土部门批准，但是向浮洋镇人民政府上缴配套费。
13、证人方某1的证言，证实其是建筑施工的包工头，承接厂房建设施工工程。其在2012年年初开始在浮洋镇徐陇下片先后为杨某欢、文某华、黄泽锋等人承建过厂房。2012年初，杨某欢说他在浮洋镇徐某4后陇下片租到一块10亩的土地，让其过去该土地上施工基建厂房，双方签订了承建合同。其用了约三、四个月的时间，为杨某欢在该片土地上搭建了1000多平方单层砖瓦房，且在厂内的地面上覆盖了水泥地面，在厂房四周搭建围墙，2013年年初交付杨某欢使用。其不清楚该处土地的性质，承建的过程中没有政府有关部门阻止施工或责令停工，相关部门是否有通知村委或厝主就不清楚。文某华找其签订合同及基建的时间跟杨某欢的时间差不多。2012年初，文某华和杨某欢找其签订合同后约15天之内，黄泽锋同样找其为他在浮洋镇徐陇村后陇下片基建厂房，其和黄泽锋签订了承租合同后就为黄泽锋施工，大概基建了将近一年的时间，于2013年才交付黄泽锋使用。黄泽锋的工厂与文某华、杨某欢的工厂都是紧挨在一起的，黄泽锋在徐某4后陇下片承租了19.95亩土地。其在黄泽锋承租的土地上搭建了一层1000平方左右的钢筋水泥结构的宿舍楼，厂房周围铺设水泥地面，并且在工厂的四周搭建了围墙，工程造价是300多万元；黄泽锋在该土地上搭建了铁棚厂房，宿舍楼上也搭建了一层铁棚，铁棚不是由其搭建的。其承建杨某欢、文某华及黄泽锋的工程时，本人没有向有关部门报建，如果需要向有关部门报建也是厝主去报建，他们有没有报建就不清楚。
14、证人徐某1、洪某1的证言，证实2006年之前，徐某4“后陇下片”的土地一直在抛荒，村委见这种情况就将这片土地统筹起来。2006年1月1日，徐陇村委会通过村民代表大会同意将“后陇下片”约200亩土地出租给苏某1和苏某2权，但是他们没有基建，后来经多次转租，于2011年下半年及2012年下半年将其中部分土地转租给黄泽锋、文某华、杨某欢、苏某2炎等人使用；由于是沿用原老合同的内容，所以当时合同落款时间还是写2006年1月1日，实际黄泽锋和苏某2炎到徐某4签订合同的时间是2011年10月左右，文某华和杨某欢到徐某4签订合同的时间是2012年9月左右，当时村二委成员都有在合同上的甲方代表上签名。合同沿用以前老合同的内容，村决定将“后陇下片”的土地租给黄泽锋（19.95亩）、文某华（10亩）、杨某欢（10亩）、苏某2炎（25亩）等人建厂办企业，租期为50年，自2006年1月1日至2056年1月1日止，租金为每亩每年3000斤稻谷及500元管理费用，稻谷折款价格按当年国家粮食部门规定指导价或市场中等价格折算为人民币交付。租金收到2015年。转租签订合同前，由现任村主任徐远鹏召集村二委干部及村民小组正副组长开会，大家一致同意变更合同承租方。村民小组是无权决定出租土地的，都是由村委决定并代表出租方签订合同的，承租人也是将租金交给村委，然后再由村委将收取的租金发给各小组，后由各小组自行处理。苏某1、苏某2权、王某雄、吴某1、吴某2泳等人都没有在承租土地上基建，苏某1、苏某2权在承租期间没有在该土地填土，王某雄、吴某1、吴某2泳等人都有在该土地填土。目前该土地部分被人建成厂房，2015年10月16日，政府组织土地二违拆迁行动已经拆除了该土地上建筑物的部分围墙。黄泽锋、文某华、杨某欢、苏某2炎等四人承租后在该土地上建厂办企业，大都是搭建了单层铁棚，约是2013年开始建厂房的。徐陇村委会将上述土地租给黄泽锋、文剑华、杨某欢、苏某炎等四人建厂办企业没有经政府国土部门批准，但是用地者都有到浮洋镇政府相关部门缴交配套费。
15、证人徐某2的证言，证实其从2006年开始任徐某4委会出纳。2006年1月1日，因徐某4“后陇下片”的土地缺水没法耕种，所以村委会通过村民代表大会同意将村“后陇下片”的土地共计211.933亩出租给苏某1和苏某2权。后来该土地多次转租，但具体转租情况就不太清楚，其知道该土地上有黄泽锋、文某华、杨某欢、苏某2炎四人已进行基建。黄泽锋、文某华、杨某欢已各建成一个砖混铁棚厂房，四周建了围墙；苏某2炎已建成一栋3层的水泥结构楼房。“后陇下片”的土地出租之前是水田，但因长期缺水，致土地一直抛荒，没法耕种。黄泽锋、文某华、杨某欢、苏某2炎大约是在2012年租用土地的，但跟谁转租就不清楚，他们办好手续，徐某4委会的会计徐某1有拿各类单据给其登记，并由其向他们收取租金。黄泽锋、文某华、杨某欢、苏某2炎在2012年租用徐某4“后陇下片”的土地时，该土地已填土基，其不清楚是谁填的。上述土地转让合同是由徐某4书记兼主任徐某6组织召开二委干部会议决定，随后由村二委干部与承租者黄泽锋、文某华、杨某欢、苏某2炎四人签订合同。租用合同中约定土地使用情况是做厂房，时限是50年（即从2006年1月1日起至2056年1月1日止），租金是每年每亩稻谷3000斤加管理费500元，具体以签订的合同为准。
16、证人洪某2的证言，证实浮洋镇徐某4有一片名为“后陇下片”的土地，总面积约200多亩，凤某2村民小组占有其中26亩。由于该片土地水利失修，抛荒了十多年，2006年年初，徐陇村委会经过征求各村民小组的意见后，通过全村村民代表大会同意将徐陇村“后陇下片”的土地出租，现在这片土地都已经全部租出去。其只知其中一些地租给一个枫溪白塔人，具体是租给谁就不清楚，因为村统筹土地后，一切租地手续都是村负责，村民小组只是按小组所占有的亩数跟村结算租地款。租地款由村统一收取，后各村民小组才去村结算，租金每亩每年3000斤稻谷和500元管理费。租地者现在在土地上建有水泥结构楼房及铁棚；徐某4出租该片土地时有向用地者收取配套费用于铺设水泥路面及修建排水设施，其余的平整及基建都是用地者自己负责，村委会负责对土地亩数进行测量，没有作其余平整之类的工作。
17、证人徐某3的证言，证实浮洋镇徐陇村庵三村民小组原在后陇下片有一片35亩的水田，后来在2006年就由徐陇村委跟其他另外五个村民小组一并统筹后，出租给他人建厂办企业。当时是由于该片水田（后陇下片）长期水利失修，无法耕种，整片水田都在抛荒，村民多次向其与其他村民小组长反映，并说无法耕种能否将土地转租出去给人办厂，从而可以赚点租金，其和其他村民小组长就将这种情况反映给徐陇村委，2005年年底由时任徐陇村委书记兼主任的徐某华召开了二、三场村民代表大会，后村民一致通过将这片土地出租给人办厂，后由村委将后陇下片的土地进行统筹并物色承租人。2006年年初苏某2权向村委承租了这片土地，苏某2权承租大概一年后也没有去办厂，继续在抛荒，后来其听说苏某2权将这片土地转租。现在该片土地上基建有四家厂。徐陇村后陇下片的土地分别是庵一、庵二、庵三、南四、凤一、凤二等六个村民小组的，这片土地的总面积约200亩。租金是按每亩每年3000斤稻谷和500元管理费，其中3000斤稻谷折换成钱是按每年政府的官方规定粮食价格折算的，村民小组只收取3000斤稻谷租金，500元管理费由徐某4委收取，这些租金也有在村民小组内收数。
18、同案人徐某6的供述，陈述2006年1月1日，徐陇村委会通过村民代表大会同意将村“后陇下片”的土地出租给苏某2权135.2亩，后又再将72.3亩土地出租给苏某1和苏某2权，每人租到36.15亩，加上边角地面积4.563亩出租给苏某2权，共计211.933亩。2007年6月11日，苏某2权和苏某1要分家，就将上述承租的土地分给王某雄（32.69亩），吴某1（19.95亩），吴某2泳（62.563亩），苏某2权（96.79亩），四人重新在徐某4委会另做四份租地合同书；随后吴某1将分到的19.95亩土地转让给黄泽锋，王某雄将分到的32.69亩土地分给文某华（10亩）、杨某欢（10亩）、孙某（7.69亩）和徐某5锐（5亩），吴某2泳将分到的62.563亩土地中的25亩转让给苏某2炎，苏某2权将分到的96.79亩土地转让给苏某2冲（46.79亩）、谢某鹏（50亩）。2007年6月11日，时任徐陇村书记兼主任徐某华代表村委会与原承租者王某雄、吴某1、吴某2泳三人签订合同书，村二委干部都有签名。2011年、2012年转租时，徐陇村委会通过村民代表大会同意，由其代表村委会重新与黄泽锋、文某华、杨某欢、苏某2炎签订合同书，同时村二委干部也都在合同书上签名，合同书条款内容不变，签订合同时间也没变。王某雄、吴某1、吴某2泳在2007年有用红沙土在承租土地上填土平整。王某雄、吴某1、吴某2泳承租的土地原地类是水田，但因水利失修没水灌溉，一直在抛荒。黄泽锋、文某华、杨某欢、苏某2炎承租土地现状是：黄泽锋、文某华、杨某欢已各建成一个砖混铁棚厂房，四周建了围墙；苏某2炎已建成一栋3层的水泥结构楼房，大约是在2012年上半年开始基建的，目前已全部基建完成，基建的具体面积不清楚，要以国土测量为准。黄泽锋、文某华、杨某欢、苏某2炎承租的租金是每年每亩稻谷3000斤加管理费500元，他们在徐陇村“后陇下片”基建办厂房没有经县级以上国土部门批准，徐某4委会也没有去制止，因为租给他们土地是给他们去办厂房的。徐陇村委会把“后陇下片”租给承租者做厂房没有向县级以上国土部门申请并批准；这个决定是上一届村二委决定出租的，现任村二委只是应承租者变更姓名而已。徐某4把“后陇下片”土地租给承租者，浮洋镇人民政府有收取承租者配套费，一次性一亩田缴交5000元。
19、被告人黄泽锋对上述认定事实所作的一致供述，供述的内容与其他证据相互印证。
此外，认定全案事实的证据还有公安机关的抓获证实、破案经过，被告人黄泽锋的身份证实，潮州市潮安区人民检察院《建议移送涉嫌犯罪案件函》及相关书证。
本院认为：被告人黄泽锋违反土地管理法规，非法占用基本农田等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。
公诉机关指控被告人黄泽锋犯非法占用农用地罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。
被告人黄泽锋犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法予以从轻处罚。同时，鉴于被告人黄泽锋没有犯罪前科，归案后有悔罪表现，且具备监管条件，对被告人黄泽锋适用缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，依法对被告人黄泽锋可予以适用缓刑。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款，第五十二条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：
被告人黄泽锋犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币50000元（已预交）。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省潮州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
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审 判 长 谢燕丹
人民陪审员 辜国雄
人民陪审员 李镇松
二〇一六年十一月九日
书 记 员 李 乔