江苏省南京市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）宁环非诉行审字第35号
申请执行人南京市江宁区环境保护局，住所地在南京市江宁区东山街道苗圃路2号。
法定代表人杨林富，南京市江宁区环境保护局局长。
委托代理人戴京平，南京市江宁区环境保护局干部。
委托代理人高梅，南京市江宁区环境保护局干部。
被执行人南京市水阁有机废弃物处理场，住所地在南京市江宁区秣陵街道牛首社区。
法定代表人王大金，南京市水阁有机废弃物处理场厂长。
委托代理人杜鹏，江苏苏韬律师事务所律师。
委托代理人孙媛，江苏苏韬律师事务所律师。
申请执行人南京市江宁区环境保护局（以下称江宁区环保局）因南京市水阁有机废弃物处理场（以下称水阁废物处理场）未履行该局作出的行政处罚决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条之规定，向本院申请强制执行。本院于2015年2月4日受理后，依法组成合议庭，对本案进行审查，现已审查终结。
申请执行人江宁区环保局申请称，水阁废物处理场已办理环评审批手续，于2011年新建一套废水处理设施，投产至今未办理该环境保护设施的竣工验收手续，违反了环保“三同时”制度。该单位的主体工程正式投入使用后，部分渗滤液直接排放，严重污染环境。
江宁区环保局于2014年5月20日立案，于同年5月20日向该单位送达了《行政处罚事先、听证告知书》，于2014年8月8日对该单位做出了江宁环罚字（2014）223号行政处罚决定，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条规定，给予水阁废物处理场“1.责令立即停止违法行为，限期整改；2.处罚款人民币80000元整”的行政处罚，涉案行政处罚决定于同年8月9日送达给该单位。该单位在规定的期限内未提起行政复议及行政诉讼，又不履行行政处罚决定，江宁区环保局依据《中华人民共和国行政强制法》的规定，于2014年11月12日向该单位送达了江宁环催字（2014）081号《履行行政决定催告书》。该单位仍未履行行政处罚决定，江宁区环保局于2015年1月28日向本院申请强制执行。
江宁区环保局为证明行政处罚行为的合法性，向本院提交了以下证据：证据1、水阁废物处理场的事业单位法人证书；证据2、环境监察现场检查（勘验）记录表及照片；证据3、调查询问笔录；证据4、调查终结报告；证据5、《环境违法行为立案登记表》；证据6、江宁环罚告字（2014）223号《行政处罚事先、听证告知书》及送达回证；证据7、行政案件审议记录；证据8、《行政处罚决定呈批表》；证据9、水阁废物处理场关于渗滤液处理设施有关情况的说明；证据10、江宁环罚字（2014）223号《行政处罚决定书》及送达回证；证据11、江宁环催字（2014）081号《履行行政决定催告书》及送达回证；证据12、江宁环办文（2014）28号《南京市江宁区环境保护局公文处理单》；证据13、宁城管函字（2014）79号《关于恳请协调水阁废物处理场建设项目环保有关问题的函》；证据14、江宁政办文（2014）3180号《南京市江宁区人民政府办公室办公单》；证据15、宁城管字（2014）315号《关于水阁废物处理场建设项目环保有关情况的说明》。
被执行人水阁废物处理场申辩称，本单位以及上属单位南京市城市管理局在2013年1月30日收到了南京市环境保护局的整改意见，因水阁废物处理场每天都在处理垃圾不能停产整改，只能是边使用边整改，在整改过程中我们收到了江宁区环保局的行政处罚，对8万元的罚款我们能够缴纳，对立即停止生产限期整改我们无法做到，本单位承担南京市三分之二的垃圾处理，废水处理设施如果立即停止运行，会造成废水排放和垃圾填埋障碍，形成新的环境污染问题。本单位会尽快完成环保设施的整改，履行涉案行政处罚，并希望江宁区环保局给予免除因逾期未缴纳罚款产生的加处罚款。
被执行人水阁废物处理场向本院提交了以下证据：证据1、南京市人民政府办公厅会议纪要第72号《关于静脉产业园建设有关问题的会议纪要；证据2、南京市环保局出具的《关于水阁废物处理场污水处理站改扩建工程的环保整改意见》。
上述证据均经当庭质证，被执行人对申请执行人提供的证据无异议。申请执行人对被执行人提供的二份证据的真实性无异议，但认为证据1会议纪要中没有要求对被执行人的工程不进行环保验收，此证据与涉案行政处罚无关联性；证据2说明了水阁废物处理场的环保设施不能达到国家环保排放标准，反而证明了涉案行政处罚的正确性。
本院经审查认为，申请执行人提供的证据系在行政行为作出过程中形成，与本案具有关联性且真实、合法，本院予以认可；被执行人提供的证据2与本案行政处罚具有关联性，本院予以认可，证据1与本案行政处罚缺乏关联性，本院不予认可，本院根据确认的合法有效证据认定的事实与涉案行政处罚决定认定的事实相同。
本院认为，根据1989年施行的《中华人民共和国环境保护法》第七条规定，县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。江宁区环保局是江宁区环境保护行政主管部门，具有对辖区内污染环境和违反环境保护制度的行为进行查处并根据违法事实给予处罚的法定职权。国务院《建设项目环境保护管理条例》第十六条、第二十八条规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。违反《建设项目环境保护管理条例》规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处1０万元以下的罚款。水阁废物处理场于2011年新建一套废水处理设施，投产至今未办理新建设施的竣工验收手续，部分渗滤液直接排放，严重污染环境。水阁废物处理场的行为违反了上述规定，应当承担相应的法律责任。
水阁废物处理场申辩时提出，本单位每天都在处理垃圾不能停产整改，只能是边使用边整改，如果立即停止运行，会造成废水排放和垃圾填埋障碍，形成新的环境污染问题，希望江宁区环保局给予免除因逾期未缴纳罚款产生的加处罚款。江宁区环保局在听证时同意水阁废物处理场边运行边尽快整改的意见，整改完成后可以考虑免除该单位因逾期未缴纳罚款产生的加处罚款。水阁废物处理场边运行边尽快整改的意见，因系双方合意形成的一致意见，且符合现实状况及环保的最终目的和要求，本院予以支持。因水阁废物处理场至今还未完成污染设施的整改工作，该单位“要求免除因逾期未缴纳罚款产生的加处罚款”的观点，无事实和法律依据，本院不予支持。
综上，江宁区环保局依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条规定，给予水阁废物处理场行政处罚的行为符合规定。因水阁废物处理场在规定的期限内未提起行政复议及行政诉讼，经催告后仍未履行该行政处罚决定，江宁区环保局向本院申请强制执行江宁环罚字（2014）223号行政处罚决定，符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条之规定，人民法院应予受理。经审查，涉案行政处罚决定认定事实清楚，处罚内容具体明确，行政处罚决定作出的程序合法，适用法律法规正确，本院予以支持。
本院依据《中华人民共和国行政强制法》第六十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第九十三条之规定，裁定如下：
准许强制执行江宁区环保局作出的江宁环罚字（2014）223号《行政处罚决定书》确定的“责令尽快整改，处罚款人民币80000元整”及因逾期未缴纳罚款每日按罚款数额的3%加处罚款的内容。强制执行费用由被执行人承担。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 蒋 涛
审 判 员 洪 途
代理审判员 魏法永
二〇一五年三月四日
书 记 员 曹 娟
书 记 员 李 好