山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁02行终168号
上诉人（原审原告）郭自军。
上诉人（原审原告）石沛俊。
被上诉人（原审被告）平度市财政局。
被上诉人（原审被告）平度市人民政府。
上诉人郭自军、石沛俊因诉被上诉人平度市财政局、平度市人民政府政府信息公开及行政复议一案，山东省平度市人民法院于2016年12月24日作出(2016)鲁0283行初304号行政判决。上诉人郭自军、石沛俊不服，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明：原告申请被告公开的政府信息主要内容：1、平度市技工学校（天津路南侧、规划南京路北侧、赣州路东侧、福州路西侧）建设项目用地范围内，每次参与签订征用征收或划拨用地范围内的，平度市东阁街道郭家疃村的集体土地，依法被征为国有土地的《土地征收补偿安置协议》，所涉及的给郭家疃村集体经济组织已全额支付土地补偿费的凭证，并予以复制。2、平度市山水龙苑（天津路北侧、规划北京路南侧、现河坝东侧、北姜家庄村西侧）建设项目用地范围内，每次参与签订征用征收或划拨用地范围内的，平度市东阁街道郭家疃村的集体土地，依法被征为国有土地的《土地征收补偿安置协议》，所涉及的给郭家疃村集体经济组织已全额支付土地补偿费的凭证，并予以复制。3、平度市福安花苑南北小区（天津路南侧、南京路南北两侧、福州路东侧）建设项目用地范围内，每次参与签订征用征收或划拨用地范围内的，平度市东阁街道郭家疃村的集体土地，依法被征为国有土地的《土地征收补偿安置协议》，所涉及的给郭家疃村集体依法组织已全额支付土地补偿费的凭证，并予以复制。4、平度市怡文小区（平度市党校北侧、北京路南侧、福州路西侧）建设项目用地范围内，每次参与签订征用征收或划拨用地范围内的，平度市东阁街道郭家疃村的集体土地，依法被征为国有土地的《土地征收补偿安置协议》，所涉及的给郭家疃村集体依法组织已全额支付土地补偿费的凭证，并予以复制。5、平度市工商局及家属院住宅区（人民路北侧、郭家疃社区南侧、赣州路西侧）建设项目用地范围内，每次参与签订征用征收或划拨用地范围内的，平度市东阁街道郭家疃村的集体土地，依法被征为国有土地的《土地征收补偿安置协议》，所涉及的给郭家疃村集体依法组织已全额支付土地补偿费的凭证，并予以复制。6、平度市人民织布厂（人民路北侧、南京路南侧、赣州路东侧、平度市技术监督局西侧）建设项目用地范围内，每次参与签订征用征收或划拨用地范围内的，平度市东阁街道郭家疃村的集体土地，依法被征为国有土地的《土地征收补偿安置协议》，所涉及的给郭家疃村集体依法组织已全额支付土地补偿费的凭证，并予以复制。7、平度市天津路、南京路、福州路、赣州路、人民路及道路两侧的公共设施和绿化项目用地范围内，每次参与签订征用征收或划拨用地范围内的，平度市东阁街道郭家疃村的集体土地，依法被征为国有土地的《土地征收补偿安置协议》，所涉及的给郭家疃村集体依法组织已全额支付土地补偿费的凭证，并予以复制。8、平度市党校（天津路北侧、福州路西侧、怡文小区南侧）建设项目用地范围内，每次参与签订征用征收或划拨用地范围内的，平度市东阁街道郭家疃村的集体土地，依法被征为国有土地的《土地征收补偿安置协议》，所涉及的给郭家疃村集体依法组织已全额支付土地补偿费的凭证，并予以复制。9、平度市第一中学（天津路北侧、福州路东侧、规划北京路南侧）建设项目用地范围内，每次参与签订征用征收或划拨用地范围内的，平度市东阁街道郭家疃村的集体土地，依法被征为国有土地的《土地征收补偿安置协议》，所涉及的给郭家疃村集体依法组织已全额支付土地补偿费的凭证，并予以复制。10、平度市技术监督局（人民路北侧、金色家园小区南侧、利客来商场西侧、平度市人民织布厂东侧）建设项目用地范围内，每次参与签订征用征收或划拨用地范围内的，平度市东阁街道郭家疃村的集体土地，依法被征为国有土地的《土地征收补偿安置协议》，所涉及的给郭家疃村集体依法组织已全额支付土地补偿费的凭证，并予以复制。11、平度市人民路邮电局（平度市人民路北侧、郭家疃社区南侧、赣州路西侧）建设项目用地范围内，每次参与签订征用征收或划拨用地范围内的，平度市东阁街道郭家疃村的集体土地，依法被征为国有土地的《土地征收补偿安置协议》，所涉及的给郭家疃村集体依法组织已全额支付土地补偿费的凭证，并予以复制。12、平度市新时代（人民路北侧、郭家疃社区南侧、人民路邮电局西侧）建设项目用地范围内，每次参与签订征用征收或划拨用地范围内的，平度市东阁街道郭家疃村的集体土地，依法被征为国有土地的《土地征收补偿安置协议》，所涉及的给郭家疃村集体依法组织已全额支付土地补偿费的凭证，并予以复制。13、平度市现河公园（人民路南侧、现河坝东侧、福州路西侧）建设项目用地范围内，每次参与签订征用征收或划拨用地范围内的，平度市东阁街道郭家疃村的集体土地，依法被征为国有土地的《土地征收补偿安置协议》，所涉及的给郭家疃村集体依法组织已全额支付土地补偿费的凭证，并予以复制。14、平度市郭家疃社区（人民路北侧、南京路南侧、赣州路东侧）建设项目用地范围内，每次参与签订征用征收或划拨用地范围内的，平度市东阁街道郭家疃村的集体土地，依法被征为国有土地的《土地征收补偿安置协议》，所涉及的给郭家疃村集体依法组织已全额支付土地补偿费的凭证，并予以复制。15、平度市南京路小学（南京路北侧、现河坝东侧、天津路南侧）建设项目用地范围内，每次参与签订征用征收或划拨用地范围内的，平度市东阁街道郭家疃村的集体土地，依法被征为国有土地的《土地征收补偿安置协议》，所涉及的给郭家疃村集体依法组织已全额支付土地补偿费的凭证，并予以复制。16、平度市怡和苑小区（人民路北侧、南京路南北两侧、天津路南侧）建设项目用地范围内，每次参与签订征用征收或划拨用地范围内的，平度市东阁街道郭家疃村的集体土地，依法被征为国有土地的《土地征收补偿安置协议》，所涉及的给郭家疃村集体依法组织已全额支付土地补偿费的凭证，并予以复制。17、《关于平度市2012年第一批次城市建设用地的批复》（鲁政土字【2012】980号）批复中，所涉及的平度市东阁街道郭家疃村的集体土地，依法被征为国有土地的《土地征收补偿安置协议》，所涉及的给郭家疃村集体依法组织已全额支付土地补偿费的凭证，并予以复制。18、《关于平度市2006年第十二批次城市建设用地的批复》（鲁政土字【2006】1842号）批复中，所涉及的平度市东阁街道郭家疃村的集体土地，依法被征为国有土地的《土地征收补偿安置协议》，所涉及的给郭家疃村集体依法组织已全额支付土地补偿费的凭证，并予以复制。19、《关于平度市2013年第9批次城市建设用地的批复》（鲁政土字【2013】771号）批复中，所涉及的平度市东阁街道郭家疃村的集体土地，依法被征为国有土地的《土地征收补偿安置协议》，所涉及的给郭家疃村集体依法组织已全额支付土地补偿费的凭证，并予以复制。20、《关于平度市2011年第4批次城市建设用地的批复》（鲁政土字【2011】1639号）批复中，所涉及的平度市东阁街道郭家疃村的集体土地，依法被征为国有土地的《土地征收补偿安置协议》，所涉及的给郭家疃村集体依法组织已全额支付土地补偿费的凭证，并予以复制。21、《关于平度市2008年第7批次城市建设用地的批复》（鲁政土字【2009】50号）批复中，所涉及的平度市东阁街道郭家疃村的集体土地，依法被征为国有土地的《土地征收补偿安置协议》，所涉及的给郭家疃村集体依法组织已全额支付土地补偿费的凭证，并予以复制。22、《关于平度市2013年第2批次城市建设用地的批复》（鲁政土字【2013】417号）批复中，所涉及的平度市东阁街道郭家疃村的集体土地，依法被征为国有土地的《土地征收补偿安置协议》，所涉及的给郭家疃村集体依法组织已全额支付土地补偿费的凭证，并予以复制。被告平度市财政局2016年10月26日作出平财告字〔2016〕14号至35号《平度市财政局政府信息公开申请告知书》，告知原告：上述地块的土地补偿费具体支付工作由平度市人民政府东阁街道办事处负责，建议你们到平度市人民政府东阁街道办事处咨询。原告不服，向平度市人民政府申请复议，平度市人民政府作出平政复决字〔2016〕第247号《行政复议决定书》，维持平度市财政局作出平财告字〔2016〕14号至35号《平度市财政局政府信息公开申请告知书》的具体行政行为。
原审法院认为：该申请依法不属于被告公开，被告已经履行法定告知义务，也履行说明理由义务。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告郭自军、石沛俊的诉讼请求；案件受理费人民币50元，由原告郭自军、石沛俊负担。
上诉人郭自军、石沛俊不服一审判决，上诉称：一、原审法院认定事实严重错误。上诉人因为没有合理合法足额得到征地补偿安置等相关费用，故申请公开相关政府信息，符合《山东省土地征收管理办法》等规定。上诉人向被上诉人平度市财政局申请公开，要求于自身生活有密切关系的22个征地项目中，所涉及的平度市东阁街道郭家疃村的集体土地，公开给郭家疃集体经济组织已经全额支付土地补偿费的凭证。被上诉人没有按照涉案《土地征收补偿安置协议》的要求，依法履行公开涉案政府信息的职责。而且原审法院将被上诉人提交的证据4《土地补偿安置协议》及证据5《政府信息公开申请答复书》认定可以作为本案有效证据，通过这两份证据来看，无论是按照《土地征收补偿安置协议》约定的付款方式，还是依据平度市东阁街道办事处作出的《政府信息公开申请答复书》，都可认定被上诉人没有履行政府信息公开的法定职责。二、原审法院审判程序违法。首先，被上诉人平度市财政局，在原审没有提交任何合法证据以证明涉案的政府信息属于东阁街道办事处公开的范围，也没有对其提供的证据作出合法解释。被上诉人提交的证据4及证据5都不能作为有效证据采信。三、原审法院适用法律严重错误。涉案政府信息应该是平度市财政局，在参与征收上诉人所在的村集体土地过程中，向郭家疃村集体经济组织依法履行《土地征收补偿安置协议》约定的条款义务的过程中，制作并保存的信息。原审法院却认为不属于被上诉人公开，属于适用法律错误。综上，请求依法改判。
两被上诉人二审未提交书面答辩意见。
各方当事人一审提交的证据已经一审法院庭审质证、认证，并已随案卷移送本院。对证据的认定本院与原审法院相同，经审查，本院确认原审查明的事实成立。
本院认为：一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定：对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。被上诉人平度市财政局针对上诉人相关信息公开申请，经查阅、检索认定相关地块的土地补偿安置费用具体支付工作是由平度市人民政府东阁街道办事处负责。且平度市东阁街道办事处出具证明，证明郭家疃村集体土地依法被征收为国有土地所涉及的全部土地补偿安置费用，该办事处已经全额收到。被上诉人据此答复上诉人，并告知到平度市人民政府东阁街道办事处进行申请咨询，该答复符合上述规定，并无不当。二、被上诉人平度市人民政府作出的复议决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，亦无不当。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李国宁
代理审判员 林 桦
代理审判员 刘力铭
二〇一七年三月二十八日
书 记 员 王 崧