内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内04行初83号
原告王某1，男，1964年5月28日出生，汉族，农民，住辽宁省沈阳市沈河区。
被告赤峰市人民政府。住所地：内蒙古自治区赤峰市松山区新城玉龙大街。
法定代表人孟某，系市长。
委托代理人郭某，赤峰市人民政府法制办公室复议应诉处工作人员。
第三人敖汉旗新惠镇下井村北槽窝铺组23户村民。（具体名单附后）
诉讼代表人张某，男，1958年12月29日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。
诉讼代表人宋某，男，1962年10月10日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。
诉讼代表人申某，男，1953年4月10日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。
第三人敖汉旗人民政府。住所地：内蒙古自治区敖汉旗新惠镇河东新区。
法定代表人于某，系旗长。
委托代理人郑某，敖汉旗国土资源局工作人员。
委托代理人王某2，敖汉旗国土资源局工作人员。
原告王某1诉被告赤峰市人民政府行政复议一案，本院受理后，经审查认为，敖汉旗新惠镇下井村北槽窝铺组23户村民及敖汉旗人民政府与本案的处理结果有利害关系，依法追加敖汉旗新惠镇下井村北槽窝铺组23户村民、敖汉旗人民政府作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年9月14日公开开庭审理了本案。原告王某1，被告赤峰市人民政府（以下简称赤峰市政府）的委托代理人郭某，第三人敖汉旗新惠镇下井村北槽窝铺组23户村民（以下简称23户村民）的诉讼代表人宋某、张某、申某，第三人敖汉旗人民政府（以下简称敖汉旗政府）的委托代理人郑某、王某2到庭参加诉讼。本案现己审理终结。
原告诉称，一、被告赤峰市政府所作的争议的复议决定书的复议申请人不适格，敖汉旗政府为本人颁发的敖集用（2010）字第000435号《集体土地使用权证》所涉地块被敖汉旗政府认定为空闲地，地处本人与下井村村委会签订的《土地承包合同》范围内，与行政复议申请人没有任何利害关系，没有侵害他们的合法权益。二、复议申请人的申请超过复议申请期限。最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》中规定，涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。三、敖汉旗人民政府为本人颁发的敖集用（2010）字第000435号《集体土地使用权证》土地面积为34.04亩，所涉地块在本人与下井村村委会签订的《土地承包合同》范围之内，所以在地籍调查表的”邻宗地”处无指界人签名盖章是可以理解的，凭此撤销土地使用权证没有法律依据。四、《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权及使用权争议，由乡级或县级人民政府处理，当事人对人民政府的处理决定不服的向人民法院起诉。复议申请人越过乡县两级政府以土地权属争议为由，撤销本人的集体土地使用权证是不符合法定程序的。五、被告赤峰市政府未组织土地管理部门听证，未发现违反土地管理法律法规的行为，直接撤销本人的集体土地使用证明显不当。本人在取得集体土地使用证后，建设了近3000平米标准化蛋鸡养殖房舍，符合国家农业规模化产业化发展方向，也是当地政府重点扶持的特色产业。从保护投资者合法权益及政府公信力方面恳请法院维持敖汉旗人民政府给原告颁发的集体土地使用权证。
为支持其诉讼请求，原告提供了以下证据：证据1、敖汉旗国土资源局规模化养殖用地备案通知单42号、敖汉旗畜牧业局敖牧发（2010）79号文件、新惠镇人民政府新政发（2010）13号文件，以证明原告的集体土地使用权具有合法的权属来源。证据2、公告，以证明第三人23户村民已经超过申请复议期限。证据3、行政复议期间敖汉旗政府的答辩书，以证明敖汉旗政府当时的答辩意见与本案中答辩意见相互矛盾。证据4、土地承包合同、公证书，以证明涉案土地在承包合同范围内，邻宗地是我本人。证据5、赤政复决字（2016）2号行政复议决定书，以证明此决定相互矛盾，被告认可涉案土地承包权证在原告本人承包合同范围内。
被告赤峰市政府答辩称，一、敖汉旗政府于2010年5月17日为王某1颁发的敖集用（2010）第000435号集体土地使用权证事实不清，证据不足，依法应予以撤销。依照《土地登记办法》的规定，土地登记必须在有合法权属来源且权属清楚的情况下，履行法定程序后，由法定登记主体为相关权利人颁发权利证书。本案中，敖汉旗政府未向本机关提交作为土地权属来源的”敖国土变字（2010）42号”文件，属于主要事实不清，证据不足。且作为土地登记行为，在本宗地权利人签字捺印后，邻宗地权利人签字捺印是法定必经程序，本案土地发证行为因无邻宗地签字捺印属于违反法定程序。因此，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目、第3目之规定，撤销了敖汉旗政府为王某1颁发的《集体土地使用权证》。二、答辩人作出的行政复议决定程序合法。2016年1月6日敖汉旗新惠镇下井村北槽窝铺组23户村民向答辩人申请行政复议，请求撤销敖汉旗政府于2010年5月17日为王某1颁发的敖集用（2010）第000435号《集体土地使用权证》，答辩人依法进行了受理，并向敖汉旗政府下达了《行政复议答复通知书》，敖汉旗政府依法进行了答复并提交了相关的证据材料。2016年3月1日，因该案情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，复议期限延长至2016年4月5日前作出。2016年4月4日，答辩人依法作出行政复议决定书并向各方当事人送达。综上，答辩人作出的行政复议决定事实清楚，程序适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告赤峰市政府在举证期限内提交了如下证据：证据1、土地登记申请、地籍调查、审批表，以证明敖汉旗政府应向本机关提交作为土地权属来源的”敖国土变字（2010）42号”文件，但敖汉旗政府并没有提交该证据；另证明《土地登记地籍调查表》中只有本宗地权利人签字捺印，没有邻宗地权利人签字捺印。证据2、《行政复议受理通知书》及送达回证，以证明答辩人于2016年1月6日受理了原告的行政复议申请。证据3、《行政复议答复通知书》及送达回证，证明答辩人于2016年1月7日通知敖汉旗政府在法定期限内提交答复和作出具体行政行为的证据、依据。证据4、《第三人参加行政复议通知书》及送达回证，以证明答辩人于2016年1月7日依法通知王某1作为第三人参加行政复议。证据5、《行政复议案件延期审理通知书》及送达回证，以证明答辩人依法对该案进行了延期审理。证据6、《行政复议决定书》送达回证，以证明答辩人依法作出了行政复议决定书并进行了送达。
第三人敖汉旗政府述称，被告作出的行政复议决定尊重了事实，请求予以维持。
第三人敖汉旗政府在庭审中没有提交证据。
第三人23户村民述称，23户村民与原告集体土地使用证项下所登记的土地存在直接的利害关系，主体适格。该集体土地使用证项下所登记的土地系第三人小组在1998年初二轮土地承包时按照人人有份的原则分配给第三人小组各家各户的，同年敖汉旗政府为各户颁发了土地承包经营权证书，一直由村民耕种，原告的集体土地使用证与第三人的土地承包经营权证相冲突。原告所持的集体土地使用证所登记的土地系下井村委会隐瞒村民擅自承包给王某1等人的，村民知道土地经营权被侵犯后于2015年11月提起民事诉讼，在民事诉讼过程中才知道原告办理了集体土地使用证。原告所称的公告村民根本不知情。被告所作的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。另外，原告与村委会签订的土地承包合同期限为30年，自2004年4月20日起至2034年1月1日止，而原告的集体土地使用证上的期限竟然至2039年10月30日止。综上，敖集用（2010）第000435号集体土地使用权证违反法律的强制性规定，被告的行政复议决定正确，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人23户村民在庭审中提交以下证据：证据1、许国文等20人的证言，以证明争议土地不是村委会的，而是第三人小组口粮田本上的地，村里没有权利往外包。证据2、23份土地承包经营权证，以证明敖汉旗政府为原告颁发的集体土地使用证在23户村民的土地承包经营权证范围内。
经庭审质证，原告对被告赤峰市政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1，真实性无异议，对合法性、关联性有异议。对其他证据无异议。第三人敖汉旗政府和第三人23户村民对被告提交的证据无异议。
被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1，真实性无异议，对关联性有异议。复议机关作出复议决定的理由是因为敖汉旗政府没有向被告提交敖国土变字（2010）42号文件，与原告提交的42号文件不是一个文件。对证据2，真实性无异议，但对关联性、证明目的有异议。由于申请人即第三人23户村民在2015年11月份才知道原告有集体土地使用证，2016年1月6日申请复议，没有超过复议期限。对证据3，认为敖汉旗政府答辩是维护自身权利，在经过复议机关调查后，作出撤销原告集体土地使用证的复议决定后，敖汉旗政府发现撤销该证是有法律依据的，所以诉讼中的答辩与复议中的答辨内容不一致并没有问题。对证据4，认为敖汉旗政府没有向答辩人提交使用期限相差五年的相关证据。对证据5，无异议。
第三人敖汉旗政府对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1，认为土地登记申请表中填写的敖国土变字（2010）42号文件确实没有，为什么填写到此表中不清楚。土地来源是原告提交的42号文件。对其他证据的质证意见与被告的质证意见一致。
第三人23户村民对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据2，第三人不知道，也没有见过。对其他证据的质证意见与被告的质证意见一致。
原告对第三人23户村民提交的证据发表如下质证意见：对证据1，合法性、真实性不认可，且与本案没有关联性。对证据2，认为与本案没有关联性。被告对第三人23户村民提交的证据无异议。第三人敖汉旗政府对第三人23户村民提交的证据无异议，但认为证据2与本案无关联性。
本院对以上证据作如下认证：对被告提交的证据，因各方当事人对其真实性无异议，本院对其证据的真实性予以确认。对原告提交的证据，因各方当事人对其真实性无异议，本院对其证据的真实性予以确认。对第三人23户村民提交的证据1，因证人无正当理由未出庭作证，本院对证人证言的真实性不予认定。对证据2的真实性予以确认。
经审理查明，2010年5月17日，第三人敖汉旗政府为第三人王某1颁发了敖集用（2010）第000435号集体土地使用权证。2016年1月6日，本案第三人23户村民向被告申请行政复议，请求撤销敖汉旗政府为第三人王某1颁发的敖集用（2010）第000435号集体土地使用权证。被告赤峰市政府经审理认定：2004年4月20日，敖汉旗高家窝铺乡下井村民委员会与原告及王桂贤、ＸＸ、王金霞四人签订了《土地承包合同》，约定将敖汉旗高家窝铺乡下井村北曹北梁面积为238亩，四至为东至北曹村民组林带、西至北曹村民组林带、南至北曹村民组林带、北至北曹村民组林带的土地承包给原告等四人，承包期限为30年，自2004年4月20日至2034年1月1日。2009年10月15日新惠镇下井村委会与第三人签订《用地协议书》，约定将下井村空闲地作为规模化养殖用地，土地面积为22696.1平方米（34.04亩），四至为东至耕地、西至空地、南至道路、北至道路，使用期限为永久。《用地协议书》中所涉土地在《土地承包合同》所涉土地范围内。2010年4月8日第三人申请土地登记，同年5月17日敖汉旗人民政府为第三人颁发了敖集用（2010）字第000435号《集体土使用权证》，载明土地面积为22696.1平方米，使用期限为30年，终止日期为2039年12月30日。被申请人即敖汉旗政府提交的《土地登记申请、地籍调查、审批表》中，在”土地权属来源的证明文件类型、编号、日期”中载明”敖国土变字（2010）42号”，但提交的证据中无该文件；在地籍调查表的”邻宗地”处无指界人签名捺印盖章。
另查明，敖汉旗政府为原告颁发的敖集用（2010）第000435号集体土地使用证上载明的终止日期为2039年10月30日，而敖汉旗政府向被告提交的土地登记申请、地籍调查、审批表中的终止日期为2039年12月30日。
本院认为，原告等4人与敖汉旗高家窝铺乡下井村民委员会签订的土地承包合同中的承包年限为2004年4月20日起至2034年1月1日止，而第三人敖汉旗政府为原告颁发的集体土地使用证中的终止日期为2039年10月30日，土地登记申请、地籍调查、审批表中的终止日期为2039年12月30日，均与承包合同不符。且敖汉旗政府未向被告提交作为土地权属来源的”敖国土变字（2010）42号”文件，在本案开庭时，敖汉旗政府亦未提交。因此，敖汉旗政府为原告王某1颁发的敖集用（2010）第000435号集体土地使用证违反法律规定及当事人之间的承包期限的约定，应予以撤销。赤峰市政府在举证期限内虽未提交用以作事实认定的《用地协议书》，但原告认可《用地协议书》中所涉土地在《土地承包合同》所涉土地范围内，复议决定的事实认定与证据有一定出入，但复议决定的结果并无不当，原告的诉讼请求及理由不成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王某1的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。邮寄费80元，由原告、被告、二第三人各负担20元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 李海波
审 判 员 姜 静
人民陪审员 丁玉芳
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 苏 赫