山东省金乡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁0828刑初58号
公诉机关金乡县人民检察院。
被告人任中纪。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年6月9日被金乡县人民检察院决定刑事拘留，同日由金乡县公安局执行拘留。2015年6月26日被济宁市人民检察院批准逮捕，当日由金乡县公安局执行逮捕。2016年7月22日被本院取保候审于家中。
辩护人周高峰，山东中昊律师事务所律师。
被告人高玉升。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年6月24日被金乡县人民检察院取保候审。2016年3月8日被本院重新取保候审于家中。
辩护人周栋，山东九一律师事务所律师。
金乡县人民检察院以金检公诉刑诉（2016）52号起诉书指控被告人任中纪、高玉升犯滥用职权罪，于2016年3月8日向本院提起公诉，本案系上级法院指定管辖，本院审查后于当日立案，2016年6月6日金乡县人民检察院以案件需要补充侦查为由，建议对本案延期审理，本院于当日作出同意延期审理的决定，金乡县人民检察院补充侦查完毕后，于2016年7月5日提出恢复审理意见，本院当日作出同意恢复审理的决定。依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。金乡县人民检察院指派检察员闫存阶出庭支持公诉，被告人任中纪及其辩护人周高峰，被告人高玉升及其辩护人周栋到庭参加诉讼。现已审理终结。
金乡县人民检察院指控：2009年至2014年，被告人任中纪在担任鱼台县渔业局技术站副站长、办公室主任期间，作为鱼台县渔业局组织的项目评审专家，在鱼台县渔业养殖专业合作社、鱼台县渔业局及下属单位申报农业产业化资金扶持项目和省市级重点示范项目的申报过程中，伙同被告人高玉升、王某甲（另案处理）、纪某（另案处理）等人多次在明知申报项目虚假、申报单位不符合申报条件的情况下，违规出具项目可行性的专家评审意见，并在部分项目申请拨付资金过程中参与开具虚假发票，致使省市财政补贴资金被套取，给国家造成重大经济损失。其中，被告人任中纪涉案金额2041667.62元；被告人高玉升涉案金额947462元。分述如下：
1、2010年3月至2011年5月间，被告人任中纪在鱼台县依水养鱼专业合作社“湘云鲫、黄颡鱼和鳜鱼的引进与推广”项目{申报文号：鱼财农[2010]3号拨款文号：济财农指[2010]47号}的申报过程中，根据时任渔业局长房某（另案处理）的安排，明知该合作社不符合省级重点示范合作社条件，伙同王某甲帮助合作社负责人李某甲编造虚假申报标准文本内容，在未对项目进行评审论证的情况下，与王某甲、戴某乙等人违规出具专家评审意见并作为专家签字予以通过；在申请拨付资金时，明知项目没有实施，伙同李某甲编造了开具发票的虚假证明材料，致使李某甲以依水养鱼专业合作社虚假项目套取省级财政补助资金20万元用于非项目支出，给国家造成20万元经济损失。
2、2010年10月，被告人任中纪在鱼台县渔业局下属单位淡水试验场原场长朱某辛（另案处理）以龙潭养鱼专业合作社“无公害养殖基地改造与苗种引进工程”项目{申报文号：鱼财农[2010]24号拨款文号：济财农指[2010]100号}的申报过程中，明知该申报项目虚假，在未对项目进行评审论证的情况下，伙同其他专家违规出具项目评审意见并作为专家签字予以通过，致使朱某辛套取财政资金5万元用于非项目支出，给国家造成5万元经济损失。
3、2013年期间，被告人任中纪在朱某辛以鱼台县龙潭养鱼合作社申报市级重点示范合作社{拨款文号：济财农指[2013]100号}的过程中，伙同被告人高玉升、王某甲、纪某等人按照时任局长侯某甲（另案处理）的安排，在明知该合作社不符合申报条件的情况下将其推荐为市级重点示范合作社来申报项目；在项目验收环节，明知上述合作社项目虚假且未实施的情况下，被告人任中纪伙同被告人高玉升、王某甲、纪某等专家在该项目验收单上签字进行虚假验收。致使朱某辛套取市级财政资金5万元用于吃喝、走访等非项目支出，给国家造成5万元经济损失。
4、2009年9月，被告人任中纪伙同被告人高玉升、王某甲、纪某等人在朱某辛以淡水养殖试验场名义申报的“淡水养殖新品种黄金鲫引进与推广”项目{申报文号：鱼财农[2009]14号拨款文号：济财农指[2009]79号}的申报过程中，在明知淡水养殖试验场不符合申报条件且未对项目进行评审论证的情况下作为专家在评审论证表上签字予以通过，致使朱某辛套取市级财政补贴资金6万元用于走访、吃喝招待等非项目支出，给国家造成6万元经济损失。
5�2010年10月至2011年4月间，被告人任中纪伙同王某甲在朱某辛以淡水养殖试验场名义申报的“淡水特种养殖新品种-
金线蛭引进与推广”项目{申报文号：鱼财农[2010]34号拨款文号：济财农指[2010]94号}的申报过程中，在明知淡水养殖试验场不符合申报条件且未对项目进行评审论证的情况下作为专家在评审论证表上签字予以通过；在申请资金拨付时，任中纪明知淡水养殖试验场申报项目虚假，仍帮助朱某辛从江苏人孙某处开具购买鱼苗的虚假发票用来报账，致使朱某辛套取市级财政补贴资金5万元用于走访、吃喝招待等非项目支出，给国家造成5万元经济损失。
6、2011年10月，被告人任中纪在朱某辛以金海专业合作社申报的“黄颡鱼高产养殖基地建设”项目{申报文号：鱼财农[2011]39号拨款文号：济财农指[2011]118号}、以海惠专业合作社申报的“鳜鱼养殖基地建设”项目{申报文号：鱼财农[2011]49号拨款文号：济财农指[2011]118号}的申报过程中，明知朱某辛借用他人合作社手续，编造申报标准文本虚假内容申请项目资金，伙同王某甲等专家违规出具项目评审意见，并作为专家签字予以通过，致使朱某辛两次套取市级财政补贴资金共计10万元，其中分给金海合作社法人代表马某8000元、海惠合作社法人代表韩某甲15000元，其余用于走访、吃喝招待等非项目支出，给国家造成10万元经济损失。
7、2012年11月，被告人任中纪在朱某辛以运平养鱼专业合作社申报的“加州鲈鱼的引进与无公害养殖技术推广”项目{申报文号：鱼财农[2012]51号拨款文号：济财农指[2012]109号}、以金泉水产养殖合作社名义申报的“淡水养殖优质高产新品种太湖1号青虾的引进与推广”项目{申报文号：鱼财农[2012]50号拨款文号：济财农指[2012]103号}的申报过程中，�知运平、金泉合作社申报项目虚假、不符合申报条件，系朱某辛借用他人合作社手续，编造申报标准文本虚假内容申请项目资金，伙同王某甲、纪某等人作为专家在评审论证表上签字予以通过，致使朱某辛两次套取市级财政补贴资金共计10万元，其中送给戴某丙（另案处理）10000元，其余用于走访、吃喝招待等非项目支出，给国家造成10万元经济损失。
8、2012年11月至2013年8月间，被告人任中纪在鱼台县良运养鱼专业合作社（法人代表黄某）申报的“黄颡鱼的引进与推广”项目{申报文号：鱼财农[2012]48号拨款文号：济财农指[2012]103号}的申报过程中，明知良运养鱼合作社不具备申报条件，申报项目虚假的情况下，在项目申报阶段制作虚假的申报材料；在该项目评审论证阶段作为主审专家伙同被告人高玉升、王某甲、纪某三人违反规定在该项目申报标准文本“项目评审论证表”中出具项目可行的评审意见并签字予以通过，致使该项目申报材料上报到上级财政部门获得批复；在报账阶段，伙同戴某乙安排本局工作人员仇某乙开具虚假发票，套取市级财政补贴资金5万元，被戴某乙、任中纪、刘某乙等人私分，给国家造成5万元经济损失。
9、2011年10月，被告人任中纪在时任鱼台县渔业局淡水养殖试验场法人代表仇某乙以淡水养殖试验场名义申报的“渔业新品种引进与推广”项目{申报文号：鱼财农[2011]57号拨款文号：济财农指[2011]116号}的申报过程中，在明知淡水养殖试验场不符合申报条件且未对项目进行评审论证的情况下作为专家伙同被告人高玉升、王某甲、纪某在评审论证表上签字予以通过，致使仇某乙套取市级财政补贴资金5万元用于走访、吃喝招待等非项目支出，给国家造成5万元经济损失。
10、2013年期间，被告人任中纪在仇某乙以鱼台县裕福养鱼合作社申报市级重点示范社{拨款文号：济财农指[2013]100号}的过程中，伙同被告人高玉升、王某甲、纪某等人按照时任局长侯某甲的安排，在明知该合作社不符合申报条件的情况下将其推荐为市级重点示范合作社来申报项目；在项目验收环节，明知上述合作社项目虚假且未实施的情况下，伙同被告人高玉升、王某甲、纪某等专家在该项目验收单上签字进行虚假验收。致使仇庆国套取市级财政资金5万元用于吃喝、走访等非项目支出，给国家造成5万元经济损失。
11、2013年6月至2014年1月间，被告人任中纪在鱼台县玉龙龙虾养殖专业合作社申报的“淡水小龙虾标准化池塘养殖”项目{申报文号：鱼财农[2013]7号拨款文号：济财农指[2013]83号}的申报过程中，伙同纪某帮助玉龙龙虾合作社赵某制作虚假的申报材料，按照侯某�的安排，在明知玉龙龙虾合作社不符合省级重点示范合作社条件且未对项目进行评审论证的情况下伙同王某甲、纪某等人作为专家在评审论证表上签字予以通过；在项目验收环节，明知该项目虚假，又伙同被告人高玉升、王某甲、纪某等人在该项目验收单上签字进行虚假验收，致使玉龙龙虾合作社套取省级财政资金20万元用于非项目支出，其中支付给渔业局虚假打印费2万元，给国家造成20万元经济损失。
12、2009年6月至2010年8月，被告人任中纪在鱼台县水产局申报的“名优鳜鱼养殖基地建设”项目{申报文号：鱼财农[2009]7号拨款文号：济财农指[2009]80号}的申报过程中，在明知该项目虚假且未实施的情况下，根据房某的安排，被告人高玉升伙同王某甲等人作为专家在申报文本“评审论证表”上签字予以通过。被告人任中纪与戴某丙从江苏铜山孙某处开具虚假发票，到鱼台县财政局报账，套取资金6万元用于本局帐外支出，给国家造成6万元经济损失。
13、2010年10月至2011年5月间，被告人任中纪在鱼台县渔业局申报的“鱼台县河蟹苗种培育基地建设”项目{申报文号：鱼财农[2010]41号拨款文号：济财农指[2010]99号}的申报过程中，明知该项目虚假不会实施且未对项目进行评审论证的情况下，伙同纪某等人违反规定在申报标准文本“项目评审论证表”中出具项目可行的意见并签字予以通过，致使该项目获得上级批复，在项目批复后资金报账阶段，伙同戴某丙开具虚假发票，予以报账，致使该局套取专项资金5万元用于帐外支出，给国家造成5万元经济损失。
14、2011年12月，被告人任中纪在鱼台县渔业局技术站负责组织实施的“河蟹大规格生态养殖技术推广”项目中，根据时任局长侯某甲的安排，找到鱼台县金海合�社法人代表马某让其帮助以池塘清淤工程的名义开具虚假发票套取专项资金5.5万元用于局里帐外资金支出。
15、2012年9月至2013年5月间，被告人任中纪伙同被告人高玉升、侯某甲、戴某丙等人在鱼台县渔业局组织实施的“基层渔业技术体系推广改革与建设”项目的实施过程中，利用虚开假发票和制作虚假技术指导员补助领取表等方式，套取专项资金163627元，用于鱼台县渔业局帐外支出，给国家造成163627元的经济损失。
16、2011年至2013年，在鱼台县渔业局组织实施的“鱼台县现代农业生产发展资金优质鱼产业项目”的实施过程中，被告人任中纪系该项目领导小组成员、验收小组成员、自评小组成员、技术指导小组成员。任中纪在负责2011、2012两个年度的优质鱼项目现场协调、规划设计、现场监督、工程量的测算核定、项目验收等工作中，明知两个年�的优质鱼项目工程总量没有达到实施方案的要求，违反规定处理公务，在每年度验收时作为鱼台县优质鱼项目验收小组成员伙同其他验收小组成员在项目验收鉴定书上签字对虚报的工程量予以确认验收。在时任局长侯某甲的安排下，由施工方强某甲（另案处理）、张某甲等虚开部分工程发票套取优质鱼项目专项资金；由王某甲、戴某丙以监理费、交通费、临时办公场所建设费、临时道路场地平整费等名目虚开发票套取项目专项资金。两年共计套取753040.62元（其中2011年套取635340.62元，2012年套取117700元）作为渔业局帐外资金，用于渔业局支付招待费、节日走坊、验收考评协调、单位发放补助等开支，给国家造成重大经济损失。
17、2011年3月，被告人高玉升伙同王某甲在朱某辛以鱼台县龙潭养鱼专业合作社名义申报的“名优水产苗种繁育基地建设”项目{申报文号：鱼财农[2011]6号拨款文号：济财农指[2011]46号}的申报过程中，在明知龙潭养鱼专业合作社不符合申报条件且未对项目进行评审论证的情况下作为专家在评审论证表上签字予以通过，致使朱某辛套取市级财政补贴资金10万元用于走访、吃喝招待等非项目支出，给国家造成10万元经济损失。
18、2014年9月，被告人高玉升任鱼台县渔业局技术站站长期间，在该局技术站负责组织实施的“县级水生动物疫病防治站建设”项目验收之前，明知该项目未按照实施方案的要求进行实施的情况下，根据侯某甲局长安排，伙同戴某丙以“水生动物疫病防治站建设项目外围建设施工”的名义，找马某开具了一张46135元的虚假建筑发票，从鱼台县财政局套取专项资金46135元交给戴某丙作为鱼台县渔业局帐外资金支出，给国家造成46135元的经济损失。
19、2012年至2013年，在�台县渔业局组织实施的2012年度“鱼台县现代农业生产发展资金优质鱼产业项目”实施过程中，被告人高玉升作为该年度优质鱼项目领导小组成员、优质鱼项目自评小组成员、优质鱼项目验收小组成员，参与实施了现场协调、现场监督、工程量的测算核实、项目验收等工作，在明知优质鱼项目工程总量没有达到实施方案要求的情况下，违反规定处理公务，在验收时作为鱼台县优质鱼项目验收小组成员伙同其他验收小组成员在项目验收鉴定书上签字对虚报的工程量予以确认验收，在时任局长侯某甲的安排下，由施工方张某甲等人虚开部分发票套取国家专项资金117700元作为帐外支出，用于渔业局验收考评协调、发放补助、支付招待费、节日走访等非正当开支，给国家造成117700元经济损失。
针对上述指控，公诉机关提供了：1、鱼台县财政局资金付凭证等书证；2�证人李某甲、张某乙等人的证言；3、被告人任中纪、高玉升的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人任中纪、高玉升作为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，公诉人当庭认定二被告人系从犯。提请本院依法判处。
被告人任中纪当庭对起诉书指控的罪名及犯罪事实不持异议，自愿认罪，辩称起诉书指控的第8起赃款已经退还，请求法庭对其从轻处罚。
其辩护人的辩护意见是，被告人任中纪有自首、从犯情节，没有前科，建议对被告人免予刑事处罚。
被告人高玉升当庭对起诉书指控的罪名及犯罪事实不持异议，自愿认罪，辩称起诉书指控的第8起赃款已经退还，请求法院对其从轻处罚。
其�护人的辩护意见是，被告人高玉升有自首、从犯情节，没有前科，建议对被告人免予刑事处罚。
经审理查明：2009年至2014年，被告人任中纪在担任鱼台县渔业局技术站副站长、办公室主任期间，作为鱼台县渔业局组织的项目评审专家，在鱼台县渔业养殖专业合作社、鱼台县渔业局及下属单位申报农业产业化资金扶持项目和省市级重点示范项目的申报过程中，伙同被告人高玉升等人多次在明知申报项目虚假、申报单位不符合申报条件的情况下，违规出具项目可行性的专家评审意见，并在部分项目申请拨付资金过程中参与开具虚假发票，致使省市财政补贴资金被套取，给国家造成重大经济损失。其中，被告人任中纪参与16次，涉案金额2041667.62元；被告人高玉升参与11次，涉案金额947462元，分述如下：
一、2010年3月至2011年5月间，被告人任中纪伙同他�在鱼台县依水养鱼专业合作社“湘云鲫、黄颡鱼和鳜鱼的引进与推广”项目{申报文号：鱼财农[2010]3号拨款文号：济财农指[2010]47号}的申报过程中，滥用职权的事实与起诉书指控的一致。
上述事实，被告人任中纪在庭审过程中亦无异议，且有书证济财农指（2010）47号济宁市财政局文件及黄颡鱼和鳜鱼项目简介、依水合作社基本信息、依水合作社申报项目“重点示范合作社”申报书及鱼财农（2010）3号申报标准文本、依水合作社申报项目鱼台县财局记账凭证中合作社报账资料、鱼台县财局拨付通知书，依水合作社李某甲从江苏铜山国税局开具发票存根联及发票的证明文件，依水合作社收到20万项目资金的银行资料、证人张某丙、董某、刘某、李某乙四人的自书材料，证人房某、王某甲、朱某辛、李某甲、孙某的证言，被告人任中纪的供述等证据证实，事实清�，证据充分，足以认定。
二、2010年10月，被告人任中纪伙同他人在鱼台县渔业局下属单位淡水试验场原场长朱某辛（另案处理）以龙潭养鱼专业合作社“无公害养殖基地改造与苗种引进工程”项目{申报文号：鱼财农[2010]24号拨款文号：济财农指[2010]100号}的申报过程中，滥用职权罪的事实与起诉书指控的事实一致。
上述事实，被告人任中纪在庭审过程中亦无异议，且有书证济财农指（2010）100号济宁市财政局文件、龙潭合作社基本信息、鱼财农（2010）24号龙潭合作社申报项目申报标准文本、龙潭合作社申报项目鱼台县财局记账凭证中合作社报账资料、龙潭合作社申报项目鱼台财局拨付资金通知书、龙潭合作社朱某辛从江苏铜山国税局开具发票存根及开发票证明文件、龙潭合作社淡水养殖试验场全部银行资料，证人朱某辛、孙某的证言,被告人任中�供述与辩解等证据证实，事实清楚，证据充分，足以认定。
三、2013年期间，被告人任中纪、高玉升伙同他人在朱某辛以鱼台县龙潭养鱼合作社申报市级重点示范合作社{拨款文号：济财农指[2013]100号}的过程中，滥用职权的事实与起诉书指控的事实一致。
上述事实，被告人任中纪、高玉升在庭审过程中亦无异议，且有书证济财农指（2013）100号济宁市财政局文件、龙潭合作社基本信息、龙潭合作社申报“济宁市重点社项目”申报书、龙潭合作社申报材料所用审计报告、龙潭合作社报账提款申请书、龙潭合作社申报项目报账资料发票及验收单、财政直接支付凭证、龙潭合作社申报项目开具发票存根及证明文件、龙潭合作社收到5万资金银行资料，证人戴某乙、王某甲、纪某、朱某辛、孙某的证言，被告人任中纪、高玉升的供述与辩解等证据证实，事�清楚，证据充分，足以认定。
四、2009年9月，被告人任中纪、高玉升伙同他人在朱某辛以淡水养殖试验场名义申报的“淡水养殖新品种黄金鲫引进与推广”项目{申报文号：鱼财农[2009]14号拨款文号：济财农指[2009]79号}的申报过程中，滥用职权的事实与起诉书指控的一致。
上述事实，被告人任中纪、高玉升在庭审过程中亦无异议，且有书证济财农指（2009）79号济宁市财政局文件、鱼财农（2009）14号鱼台县财局申报文件、淡水养殖场申报项目鱼台县财局委托拨付资金通知书、淡水养殖厂申报项目报账资料、许秀君开具的发票购销合同、淡水养殖场朱某辛从江苏沛县国税局开具的发票存根及证明文件、淡水养殖场（2009）79号6万元项目资金全部银行资料，证人房某、朱某辛的证言，被告人任中纪、高玉升的供述与辩解等证据证实，事实清楚，证据充分，足以认定。
五、2010年10月至2011年4月间，被告人任中纪伙同他人在朱某辛以淡水养殖试验场名义申报的“淡水特种养殖新品种-
金线蛭引进与推广”项目{申报文号：鱼财农[2010]34号拨款文号：济财农指[2010]94号}的申报过程中，滥用职权的事实与起诉书指控的一致。
上述事实，被告人任中纪在庭审过程中亦无异议，且有书证
济财农指（2010）94号济宁市财政局文件、鱼财农（2010）34号淡水养殖场申报项目申报标准文本、淡水养殖场申报项目朱某辛报账资料、孙某代开发票、购销合同、鱼台县财局委托拨付资金通知书、淡水养殖厂申报项目报账资料、许某开具的发票购销合同、淡水养殖场朱某辛通过孙某从江苏铜山国税局开具发票存根及证明文件，证人朱某辛、孙某的证言，被告人任中纪的供述等证据证实，事实清楚，证据充分，足以认定�
六、2011年10月，被告人任中纪伙同他人在朱某辛以金海专业合作社申报的“黄颡鱼高产养殖基地建设”项目{申报文号：鱼财农[2011]39号拨款文号：济财农指[2011]118号}、以海惠专业合作社申报的“鳜鱼养殖基地建设”项目{申报文号：鱼财农[2011]49号拨款文号：济财农指[2011]118号}的申报过程中，滥用职权的事实与起诉书指控的一致。
上述事实，被告人任中纪在庭审过程中亦无异议，且有书证
济财农指（2011）118号济宁市财政局文件、鱼财农（2011）49号鱼台县财局申报文件、海惠合作社基本信息、海惠合作社申报项目鱼财农（2011）39号标准文本、海惠合作社申报项目报账资料、鱼台县财局委托拨付资金通知书、海惠合作社项目朱某辛从江苏铜山国税局开具发票存根联及证明材料、海惠合作社（2011）118号5万银行资料、金海养殖专业合作社申报项目济宁市财局指标文件、金海合作社申报项目申报标准文本、金海合作社申报项目报账资料、鱼台县财政局委托拨付资金通知书、鱼台县财政局委托拨付资金通知书、金海合作社（2011）118号5万项目资金银行资料，证人朱某辛、王某甲、韩某甲、韩某乙、侯某乙、韩某丁、王某乙、马某、杨某、韩某丙、孙某的证言，被告人任中纪的供述等证据证实，事实清楚，证据充分，足以认定。
七、2012年11月，被告人任中纪伙同他人在朱某辛以运平养鱼专业合作社申报的“加州鲈鱼的引进与无公害养殖技术推广”项目{申报文号：鱼财农[2012]51号拨款文号：济财农指[2012]109号}、以金泉水产养殖合作社名义申报的“淡水养殖优质高产新品种太湖1号青虾的引进与推广”项目{申报文号：鱼财农[2012]50号拨款文号：济财农指[2012]103号}的申报过程中，滥用职权的事实与起诉书指控的事实一致。
上述事实，被告人任中纪在庭审过程中亦无异议，且有书证
济财农指（2012）109号济宁市财政局文件、运平合作社企业信息、鱼财农（2012）51号运平合作社申报项目申报标准文本、运平合作社报账资料、鱼台县财局委托拨付资金通知书、运平合作社朱某辛开具发票资料、运平合作社（2012）109号5万项目资金全部银行资料、济财农指（2012）103号济宁市财政局文件、金泉合作社基本信息、鱼财农（2012）50号金泉合作社申报项目申报标准文本、金泉合作社申报项目报账资料、鱼台县财局委托拨付资金通知书、金泉合作社朱某辛从鱼台县国税局开具发票存根及证明文件、金泉合作社（2012）103号5万项目资金银行资料，证人朱某辛、朱某乙、朱某壬、朱某丙、朱某丁、朱某戊、于某甲、朱某癸、王某丙、姚某甲、金某乙、姚某乙、张某丁、姚某丙、孙某的证言，被告人任中纪的供述等证据证实，事实清楚，证据充分，足以认定。
八、2012年11月至2013年8月间，被告人任中纪、高玉升伙同他人在鱼台县良运养鱼专业合作社（法人代表黄某）申报的“黄颡鱼的引进与推广”项目{申报文号：鱼财农[2012]48号拨款文号：济财农指[2012]103号}的申报过程中，滥用职权的事实与起诉书指控的一致。涉案赃款5万元张某己已退还至鱼台县财政局。
上述事实，被告人任中纪、高玉升在庭审过程中亦无异议，且有书证济财农指（2012）103号济宁市财政局文件、王庙良运合作社基本信息、王庙良运合作社申报项目、鱼财农[2012]48号申报标准文本、王庙良运合作社申报项目、报账资料、发票、合同、王庙良运合作社申报项目、委托拨付资金通知书、仇某乙到鱼台县国税局开具发票证明、王庙良运合作社申报�目资金银行资料、王庙良运合作社张某己2015年7月8号交款5万元凭证、证明一份，证人戴某乙、王某甲、纪某、仇某乙、黄某、张某己证言，被告人任中纪、高玉升的供述等证据证实，事实清楚，证据充分，足以认定。
九、2011年10月，被告人任中纪、高玉升伙同他人在仇某乙以淡水养殖试验场名义申报的“渔业新品种引进与推广”项目{申报文号：鱼财农[2011]57号拨款文号：济财农指[2011]116号}的申报过程中，滥用职权的事实与起诉书指控的一致。
上述事实，被告人任中纪、高玉升在庭审过程中亦无异议，且有书证鱼财农[2011]57号仇某乙淡水养殖场申报项目申报标准文本、仇某乙淡水养殖场申报项目财局报账资料、发票、合同、仇某乙淡水养殖场申报项目委托拨付资金通知书、仇某乙淡水养殖场申报项目资金拨付银行查询资料，证人仇某乙、王某甲�纪某的证言，被告人任中纪、高玉升的供述等证据证实，事实清楚，证据充分，足以认定。
十、2013年期间，被告人任中纪、高玉升伙同他人在仇某乙以鱼台县裕福养鱼合作社申报市级重点示范社{拨款文号：济财农指[2013]100号}项目中，滥用职权的事实与起诉书指控的一致。
上述事实，被告人任中纪、高玉升在庭审过程中亦无异议，且有书证济财农指[2013]100号济宁市财局文件、裕福合作社申报市级重点社项目申报书、专项资金报账提款申请书、裕福合作社申报项目费用报销审批单、裕福合作社申报项目验收单、姜某给裕福合作社开具发票国税局留存存根、裕福合作社项目资金银行交易明细及凭证资料、社会保险交纳证明三张，证人戴某乙、王某甲、纪某、仇某乙、姜某的证言，被告人任中纪、高玉升的供述等证据证实，事实清楚，证据充分，足�认定。
十一、2013年6月至2014年1月间，被告人任中纪、高玉升伙同他人在鱼台县玉龙龙虾养殖专业合作社申报的“淡水小龙虾标准化池塘养殖”项目{申报文号：鱼财农[2013]7号拨款文号：济财农指[2013]83号}中，滥用职权的事实与起诉书指控的一致。
上述事实，被告人任中纪、高玉升在庭审过程中亦无异议，且有书证济财农指[2013]83号济宁市财政局文件、鱼财农[2013]7号玉龙龙虾合作社申报省级重点社项目申报书、玉龙龙虾合作社申报项目财政局报账资料、专项资金报账提款申请书、济宁市专项资金项目验收单、专项资金银行查询资料、玉龙合作社交给渔业局2万元收据及支出发票清单，证人戴某乙、王某甲、纪某、戴某丙、赵某、薛某、田某甲、王某丁、梅某的证言，被告人任中纪、高玉升的供述等证据证实，事实清楚，证据充分，足以认定。
十二、2009年6月至2010年8月，被告人任中纪、高玉升伙同他人在鱼台县水产局申报的“名优鳜鱼养殖基地建设”项目{申报文号：鱼财农[2009]7号拨款文号：济财农指[2009]80号}的申报过程中，滥用职权的事实与起诉书指控的一致。
上述事实，被告人任中纪、高玉升在庭审过程中亦无异议，且有书证济财农指[2009]80号济宁市财政局文件、鱼财农[2009]7号鱼台县财政局申报文件、鱼台县水产局申报项目申报标准文本、鱼台县水产局申报项目报账资料、鱼台县财政局委托拨付资金通知书、孙某给鱼台县水产局代开发票证明文件及存根、鱼台县财政局付至孙某账户项目资金的银行查询资料，证人房某、戴某乙、朱某辛、孙某的证言，被告人任中纪、高玉升的供述等证据证实，事实清楚，证据充分，足以认定。
十三、2010年10月至2011年5月间，被告人任中纪�同他人在鱼台县渔业局申报的“鱼台县河蟹苗种培育基地建设”项目{申报文号：鱼财农[2010]41号拨款文号：济财农指[2010]99号}的申报过程中，滥用职权的事实与起诉书指控的一致。
上述事实，被告人任中纪在庭审过程中亦无异议，且有书证济财农指[2010]99号济宁市财政局文件、鱼财农[2010]41号鱼台县渔业局申报项目申报标准文本、鱼台县财政局专项资金记账凭证、鱼台县财政局委托拨付资金通知书及拨款凭证、鱼台县渔业局报账发票、合同及资金使用说明、王某戊为渔业局代开的发票、办理手续及存根，证人房某、戴某乙、戴某丙、王某己的证言，被告人任中纪的供述等证据证实，事实清楚，证据充分，足以认定。
十四、2011年12月，被告人任中纪伙同他人在鱼台县渔业局技术站负责组织实施的“河蟹大规格生态养殖技术推广”项目中，滥用职权�事实与起诉书指控的一致。
上述事实，被告人任中纪在庭审过程中亦无异议，且有书证济财农指[2011]79号济宁市财政局文件、鱼财农[2011]26号鱼台县财局申报文件、农业财政项目管理责任书、2011财政支持农业技术推广项目申报汇总表、山东省农业技术推广项目申报书、鱼台县财局“河蟹大规格生态养殖技术推广”项目“池塘清淤工程”报账记账凭证、任中纪经办河塘清淤工程款5.5万元发票、清淤工程承包合同、鱼台县财局其它支付记账凭证、任中纪找马某开具5.5万元河塘清淤工程款发票存根及证明文件、“河蟹大规格”项目套取5.5万元专项资金银行资料、鱼台县财局“河蟹大规格”项目其他资金支付记账凭证，证人马某的证言，被告人任中纪的供述等证据证实，事实清楚，证据充分，足以认定。
十五、2012年9月至2013年5月间，被告人任中纪、高�升伙同他人在鱼台县渔业局组织实施的“基层渔业技术体系推广改革与建设”项目的实施过程中，滥用职权的事实与起诉书指控的一致。
上述事实，被告人任中纪、高玉升在庭审过程中亦无异议，且有书证鱼台县渔业局2012年“基层渔业技术推广”项目支出明细、鱼药采购合同、鱼台县渔业局与仇某乙签订的虚假黄颡鱼苗购买合同、鱼台县财局委托拨付记账凭证、鱼台县渔业局四张虚假报账资料“技术指导员补助费领取表”、“渔技推广项目其他”报账资料、仇某乙代开81000元虚假鱼苗发票、“渔技推广项目”其他报账资料、2012年渔技推广项目套取资金开支一览表，证人戴某丙的证言，被告人任中纪、高玉升的供述等证据证实，事实清楚，证据充分，足以认定。
十六、2011至2013年，被告人任中纪伙同他人在鱼台县渔业局组织实施的“鱼台县现代�业生产发展资金优质鱼产业项目”的实施过程中，滥用职权的事实与起诉书指控的事实一致。
上述事实，被告人任中纪在庭审过程中亦无异议，且有书证鱼渔字（2011）9号、17号、18号、27号、37号鱼台县渔业局文件、济财农指（2011）43号济宁市财政局文件、济渔（2011）24号济宁市渔业局、济宁市财政局文件，鱼台县2011优质鱼项目实施方案、鱼财农（2011）29号鱼台县渔业局、鱼台县财政局文件、
鱼渔字（2012）7号鱼台县渔业局、鱼台县财政局文件、2011优质鱼项目验收资料、2011优质鱼项目报账、拨付资料财政局1-4月记账凭证、2011优质鱼项目报账、拨付资料财局5-9月记账凭证、2011年度优质鱼项目资金使用情况及报账资料（含虚开工程款发票）、张某甲、张某戊2011年优质鱼工程量清单（实际工程量）、2011优质鱼项目鱼台县渔业局套取资金开支情况等，2012年度鱼台县优质鱼项目自评小组成立通知及相关资料、2012年度济宁市优质鱼项目领导小组成员名单、2012年度济宁市优质鱼项目技术指导小组成员名单、2012年度济宁市渔业局重点项目指挥部成立通知、2012年鱼台县优质鱼项目领导小组成立通知、2012年鱼台县优质鱼项目技术指导小组成立通知、2012年鱼台县优质鱼项目技术指导小组调整通知、2012年鱼台县渔业局重点项目领导小组成立通知、2012年鱼台县渔业局优质鱼项目验收成立通知、2012年度鱼台县优质鱼项目验收资料、2012年度鱼台县优质鱼项目预算指标下达通知、2012年优质鱼项目实施方案和初步设计报告及资料、2012年鱼台县优质鱼项目账务及项目资金资金使用情况、2012年度鱼台县优质鱼项目财局拨款凭证资料、2012年优质鱼项目鱼台县渔业局套取资金开支情况一览表，证人戴某丙、王某甲、纪某、侯某甲、常�、张某甲、田某乙的证言，被告人任中纪的供述等证据证实，事实清楚，证据充分，足以认定。
十七、2011年3月，被告人高玉升伙同他人在朱某辛以鱼台县龙潭养鱼专业合作社名义申报的“名优水产苗种繁育基地建设”项目{申报文号：鱼财农[2011]6号拨款文号：济财农指[2011]46号}的申报过程中，滥用职权的事实与起诉书指控的一致。
上述事实，被告人高玉升在庭审过程中亦无异议，且有书证济财农指[2011]46号济宁市财局预算指标文件、鱼财农[2011]6号项目申报书、龙潭合作社申报项目到鱼台县财政局报账的资料、财政局委托拨付资金通知书、孙某为龙潭合作社开具发票的存根及证明文件、龙潭合作社申报项目报账后银行来往明细及凭证资料、2011年朱某辛以鱼台县龙潭养鱼专业合作社名义申报的“名优水产苗种繁育基地建设”项目的申报资料，证�朱某辛、孙某的证言，被告人高玉升的供述等证据证实，事实清楚，证据充分，足以认定。
十八、2014年9月，被告人高玉升伙同他人以“水生动物疫病防治站建设项目外围建设施工”的名义，套取专项资金的事实与起诉书指控的一致。
上述事实，被告人高玉升在庭审过程中亦无异议，且有书证
鱼台县水生动物疫病防治站资金使用情况、济发改投资（2012）441号济宁市发改委、渔业局文件、实验室仪器设备采购、政府采购合同、山东省海洋与渔业厅仪器采购通知-
编制费用通知、鱼台县财局资金直接支付申请书、报账发票、支出清单、水生动物防治站资金套取资金开支情况一览表、水生动物防治站建设资金报账及拨款资料，证人戴某丙、马某的证言，被告人高玉升的供述等证据证实，事实清楚，证据充分，足以认定。
十九、2012年至2013年，在鱼台县渔业局组织实施的2012年度“鱼台县现代农业生产发展资金优质鱼产业项目”实施过程中，高玉升滥用职权的事实与起诉书指控的事实一致。
上述事实，被告人高玉升在庭审过程中亦无异议，且有书证鱼渔字（2011）7号、9号、17号、18号、27号、37号鱼台县渔业局文件、济财农指（2011）43号济宁市财政局文件、济渔（2011）24号济宁市渔业局、济宁市财政局文件、鱼财农（2011）29号鱼台县财政局、鱼台县渔业局文件、鱼台县2011优质鱼项目实施方案、2011优质鱼项目验收资料、2011优质鱼项目报账、拨付资料财政局1-4月记账凭证、2011优质鱼项目报账、拨付资料财局5-9月记账凭证、2011年度优质鱼项目资金使用情况及报账资料（含虚开工程款发票）、张福印及张东亚2011年优质鱼工程量清单（实际工程量）、2011优质鱼项目鱼台县渔业局套取资金开支情况、鱼渔字（2013）1号、4号、12号、21号鱼台县渔业局文件、济渔（2012）27号、28号济宁市渔业局文件、济渔函（2012）50号关于成立济宁市渔业局渔业重点项目指挥部的通知，鱼政办字（2012）57号、鱼渔字（2013）14号鱼台县渔业局、鱼台县财政局文件、2012年度鱼台县优质鱼项目验收资料、2012年度鱼台县优质鱼项目预算指标下达通知、2012年优质鱼项目实施方案和初步设计报告及资料、2012年鱼台县优质鱼项目账务及项目资金使用情况、2012年度鱼台县优质鱼项目财局拨款凭证资料、2012年优质鱼项目鱼台县渔业局套取资金开支情况一览表，证人戴某丙、王某甲、纪某、侯某甲、张某甲、田某乙的证言，被告人高玉升的供述等证据证实，事实清楚，证据充分，足以认定。
综合证据:书证户籍证明、任职情况说明、人事档案材料、鱼台县渔业局各站股室主要职责、�央财政农民专业合作组织发展资金管理暂行办法、山东省现代农业生产发展资金使用管理暂行办法、山东省现代农业生产发展资金管理办法、山东省财政支持农民专业合作社组织发展资金管理办法、关于组织申报2009年2010年2011年2012年2013年度财政支持农民专业合作组织项目的通知，关于印发2013年财政支持农民合作社重点社项目申报指南的通知、朱某己、朱某庚、许某、王某庚等人的证明材料、（2015）济立刑辖字第43号指定管辖决定书，证人房某、戴某乙、王某甲、纪某、常某、田某丙、田某乙、朱某辛、孙某的证言，被告人任中纪、高玉升的供述，视听资料等在卷佐证。
本院认为，被告人任中纪身为国家工作人员，违反法律规定的权限和程序，伙同他人滥用职权致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重；被告人高玉升身为国家工作人员，违反法律规定的权限和程序，伙同他人滥用职权致使国家财产遭受重大损失，二被告人的其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定。公诉机关指控被告人任中纪、高玉升犯滥用职权罪的罪名成立，本院予以支持。在共同犯罪中被告人任中纪、高玉升起次要和辅助作用，均系从犯，依法对被告人任中纪减轻处罚。被告人高玉升犯罪情节轻微，依法予以免予刑事处罚。被告人任中纪当庭自愿认罪，可对其酌情从轻处罚，相关辩护人对被告人任中纪从轻处罚；对被告人高玉升免予刑事处罚的辩护意见予以采纳。二被告人辩护人均提出被告人的行为属于自首的辩护观点，经审理认为，二被告人是经传唤接受讯问，其行为不符合职务犯罪自首的要件，上述辩护意见与审理查明的事实不符，本院不予采纳。庭后，本院委托鱼台县司法局相关部门对被告人任中纪是�适用社区矫正情况进行了评估，相关部门评估认为对被告人任中纪适用缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，可适用社区矫正。
综上，根据被告人任中纪、高玉升的犯罪事实、性质、社会危害程度、他人部分退赃等，依照上述法律及《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二十七条、第三十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
一、被告人任中纪犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑一年六个月(缓刑考验期限从判决确定之日起计算）；
二、被告人高玉升犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济宁市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孟祥勇
代理审判员 靳慧云
人民陪审员 戴慧敏
二〇一六年九月十九日
书 记 员 陈佩佩