湖南省娄底市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）娄中行初字第149号
原告周吉平。
原告旷丽。
原告周容平。
委托代理人孙其文。
原告旷丽、周容平的共同委托代理人周吉平。
被告娄底市人民政府，住所地娄底市娄底大道500号。
法定代表人杨懿文，该市市长。
委托代理人熊天乐，该市法制办工作人员。
原告周吉平、旷丽、周容平诉被告娄底市人民政府行政不作为一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年5月13日进行了公开开庭审理，原告周吉平及原告周容平的委托代理人孙其文，原告旷丽、周容平的共同委托代理人周吉平，被告娄底市人民政府的委托代理人熊天乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周吉平、旷丽、周容平诉称，原告一家系长沙至韶山至娄底高速公路工程用地拆迁户，因涟源市人民政府组织实施征收原告所村民小组集体土地及拆迁房屋时，未公布两《公告》，未相关履行程序，未出示相关批准文件，在2010年6月至2011年5月底征收了原告承包的集体土地和拆除了原告共同所有的房屋，又于2014年8月27日再次召集数十人用挖土机挖掉了现用的卫生间。原告费了九牛二虎之力才于2015年9月3日知道是涟源市人民政府组织实施上述行为，于是在2015年9月23日向被告娄底市人民政府申请行政复议，但被告没有进行调查、听证，没有在法定期限内作出复议决定，无论从程序，还是实体上均违法，严重侵犯原告的承包和共同私有财产权益，构成行政不作为。请求1、依法确认被告行政不作为，程序违法，责其依法履行职责；2依法责令被告赔偿导致原告的一切经济损失及承担本案诉颂费。
原告为支持诉讼请求，向本院提交了以下证据：证据1、视频资料（包括5份录音资料及说明）。证据2、行政复议申请书，包括补充申请。以上拟证明原告申请了行政复议，被告工作人员行政不作为。证据3、涟源市国土资源局政府信息依申请公开资料清单。证据4、涟源市人民政府涟政土公【2011】23号征地公告。证据5、涟源市人民政府征地拆迁补偿安置方案公告。证据6、花枝村征地户主明细表。证据7、房屋拆迁安置补偿费汇总表。证据8、证明文件5份。证据9、被征田土数目。证据10、报告。证据11、两份证明。证据12、周吉平、周欣秋、旷丽的承包经营权证。证据13、周吉平的建房用地审批表。证据14、照片复印件共5页。以上拟证明原告一家系长沙至韶山高速公路工程用地拆迁户，涟源市人民政府组织实施原告一家的房屋违法。
被告娄底市人民政府辩称，被告收到三原告的复议申请书之后，从立案到审查到做出复议决定，都是严格按照行政复议法的规定进行的，也是在法定期限内做出的复议决定书，不存在行政不作为。请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交了以下证据：证据1、行政复议案件立案审批表。证据2、涟源市人民政府行政复议答复书。
证据3、娄府复延字[2015]第56号行政复议决定延期通知书。证据4、行政复议文书送达回证。证据5、娄府复决字[2015]41号行政复议决定书。证据6、送达回证。
以上证据拟证明被告娄底市人民政府严格按照行政复议法的规定在法定期限内做出了行政复议决定，不存在行政不作为。
被告对原告提交的证据发表质证意见为：对原告提交的证据1视频资料的合法性有异议，视频资料是未经过当事人允许偷录的；对真实性也有异议，根据法律规定，视频资料需要附注制作说明；对关联性也有异议，该证据的录音内容与本案娄底市人民政府行政不作为无关，不能达到其证明目的。对原告提交的证据2-14的关联性有异议，与本案没有关联，达不到原告的证明目的。
原告对被告提交的证据发表质证意见为：对证据1的客观性、合法性、关联性无异议。对证据2的答复书有异议，被申请人涟源市人民政府没有规定的期限内提交答复书，且答复的内容与事实不符。对证据3的合法性有异议，《行政复议决定延期通知书》没有在60日内告知三申请人。对证据4的合法性有异议。《行政复议决定书》以原告超过申请复议期限为由驳回申请的复议申请认定事实错误，因为三原告是从2015年9月3日从涟源市国土资源局得到信息之后，于9月23日依法向娄底市人民政府提出行政申请，未超过期限。对证据5没有异议。对证据6的真实性有异议，不予认可。
本院对原、被告提交的证据分析认定如下：对原告提交的2、3、4、5、12、13号证据的真实性、合法性、关联性本院予以认定，1号证据不符合证据要素规定，6、7、8、9、10、11、14与本案无关，本院不予认定；对被告提交的所有证据能反映本案的基本事实，故对其真实性、合法性、关联性本院予以认定。
本院根据双方提交的证据和庭审调查的情况确认以下事实：原告一家系长沙至韶山至娄底高速公路工程项目用地拆迁户，被拆迁的房屋土地使用权人为周欣秋，周欣秋与大儿子周日平（媳妇旷丽）、二儿子周吉平、女儿周容平居住在一起，全家共四户13人。2011年8月2日，涟源市人民政府发布了涟政土工[2011]23号《征地公告》，2011年11月25日涟源市人民政府发布了《征地补偿安置方案公告》。2011年4月30日，周欣秋与涟源市国土局签订了《房屋拆迁协议书》，该房屋的拆迁安置补偿费（包括房屋补偿费、三通一平及超深基础补偿费、附属物补偿费及13人搬家过渡费等）共计225475元，该笔补偿款存入农村信用社周欣秋专户。原告周吉平有0.619亩承包水田也在此项目中被征收，其在桥头河镇花枝村领取了土地补偿费21186元。三原告认为他们直到2015年9月3日才知道是涟源市人民政府在未公布《征地公告》、《补偿安置公告》及相关批准文件的情况下，便在2010年6月至2011年5月底征收了原告承包的集体土地和拆除了原告共同所有的房屋，就于2015年9月23日向被告娄底市人民政府提出行政复议申请，请求被告确认涟源市人民政府组织实施长、韶、娄高速公路征地过程中，征收原告承包的集体土地和拆除原告共同所有的房屋且未将其房屋后栋纳入红线范围内进行整体拆除的行为违法并赔偿损失。被告娄底市人民政府于2015年9月23日受理后，因情况复杂，于2015年11月18日经负责人批准延期审理期限三十日，于2015年12月16日作出娄府复决字（2015）41号行政复议决定书，并于2015年12月21日邮寄送达给了原告。原告认为，被告娄底市人民政府没有进行调查、听证，没有在法定期限内办理延期手续且告知原告，没有在法定期限内作出复议决定，无论从程序，还是实体上均构成行政不作为，严重侵犯原告的承包和共同私有财产权益。故于2015年12月4日向本院提起本案行政诉讼，请求支持其诉讼请求。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，原告于2015年9月23日向被告娄底市人民政府提出行政复议申请，被告于同日受理，因情况复杂，于2015年11月18日经负责人批准延期审理期限三十日，于2015年12月16日作出娄府复决字（2015）41号行政复议决定书，并于2015年12月21日邮寄送达给了原告。虽然被告没有在法定期限内将案件已延期审理的决定通知原告，程序上存在瑕疵，但被告延期审理是符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的，且其在批准延期审理期限内作出并送达了原告申请的行政行为没有对原告的合法权益产生实际影响。因此，被告娄底市人民政府不存在不作为，原告起诉被告不作为的理由不能成立，原告请求赔偿的诉讼请求亦不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一项之规定，判决如下：
驳回原告周吉平、旷丽、周容平的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周吉平、旷丽、周容平共同承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 童志方
审 判 员 朱卫煌
代理审判员 谭 芳
二〇一六年六月三日
代理书记员 杨其霖
附本案法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
起诉被告不作为理由不能成立的；
起诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）起诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。