兰州铁路运输中级法院
行 政 裁 定 书
（2017）甘71行终272号
上诉人（原审原告）甘肃省农垦集团有限责任公司，住所地甘肃省兰州市城关区雁兴路21号。
法定代表人谢天德，该公司董事长。
委托代理人裴延军，甘肃玉榕律师事务所律师。
委托代理人陈富云，甘肃玉榕律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）永登县人力资源和社会保障局，住所地甘肃省永登县城关镇人民街314号。
法定代表人席建新，该局局长。
委托代理人杨亨英，该局劳动保障监察大队工作人员。
委托代理人康逢燕，甘肃金毓康律师事务所律师。
上诉人甘肃省农垦集团有限责任公司(以下简称农垦公司)与被上诉人永登县人力资源和社会保障局(以下简称永登县人社局)确认行政行为违法一案，不服兰州铁路运输法院（2017）甘7101行初370号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院审理查明，原甘肃省屯沟湾石英矿系原告农垦公司下属公司。徐某某、邓某某等150人委托甘肃玉榕律师事务所向被告永登县人社局提供退休人员的基本信息和诉求。2017年5月2日，被告永登县人社局作出答复，认为2002年8月原告在原甘肃省屯沟湾石英矿改制时，没有按照甘肃省医疗保险政策的规定，为原甘肃省屯沟湾石英矿退休人员及距法定退休年龄不足五年的职工一次性预留和缴纳城镇职工医疗保险费，更没有在改制方案中涉及已退休职工和距法定退休年龄不足五年的职工参加城镇职工医疗保险问题。被告认为农垦公司的上述行为违反了甘政发（1999）54号和甘劳发（1999）205号文件的相关规定。徐某某、邓某某等150人未能参加城镇职工医疗保险的现状，是由于农垦公司在原甘肃省屯沟湾石英矿改制前和改制过程中没有执行甘肃省医疗保险政策造成的。因此，徐某某、邓某某等150人纳入城镇职工医疗保险所应缴纳的医疗保险费用应由农垦公司负责落实。请徐某某、邓某某等150人申请农垦公司落实应缴纳的医疗保险费用，并由农垦公司到相应的社会保险经办机构申报办理参保手续。
原审法院认为，本案的争议焦点为被告作出的答复是否属于人民法院行政诉讼的受案范围。徐某某、邓某某等150人委托甘肃玉榕律师事务所给被告提供退休人员的基本信息和诉求，被告针对徐某某、邓某某等150人的诉求作出答复，答复中对涉及的相关事实即需缴纳的医疗保险费如何计算、缴费来源问题给徐某某、邓某某等150人提出了指导性的意见，只有相关部门直接将该答复内容付诸实施并对行政相对人的权利义务产生了实际影响的情况下，行政相对人不服提起诉讼的，人民法院才依法予以受理。本案中，答复涉及原告的内容未付诸实施，答复未对原告的权利义务产生实际影响。依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款的规定，”有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”。据此，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（八）项、第二款规定，裁定驳回原告农垦公司的起诉；案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告农垦公司。
上诉人农垦公司提出上诉，请求:1、撤销兰州铁路运输法院作出的（2017）甘7101行初370号行政裁定;2、本案的二审诉讼费用由被上诉人永登县人社局承担。事实与理由：2017年5月2日，被上诉人永登县人社局因原甘肃省屯沟湾石英矿离退休职工徐某某、邓某某等150人申请其履行职责事宜，依法向甘肃省银顺冶炼厂（原甘肃省屯沟湾石英矿改制后企业）强制征缴职工的医疗保险费用事宜，作出永人社发（2017）89号《永登县人力资源和社会保障局关于原甘肃省屯沟湾石英矿退休人员要求参加城镇职工医疗保险相关问题的答复》，认为上诉人在原甘肃省屯沟湾石英矿改制过程中违反国家政策，要求上诉人承担缴纳医疗保险的责任，为原甘肃省屯沟湾石英矿离退休职工办理并缴纳医疗保险费用共计7597430元。上述答复作出后，原甘肃省屯沟湾石英矿离退休职工多次至上诉人处上访，要求上诉人依据此答复为其办理医疗保险事宜。后上诉人以被上诉人作出的答复认定事实错误、违反法律规定、适用法律错误为由提起本案诉讼，请求法院确认被上诉人作出的答复违法并予以撤销，但一审法院以答复属于指导性意见，在付诸实施前未对上诉人的权利义务产生实际影响为由，认为本案不属于人民法院受案范围，裁定驳回上诉人的起诉。上诉人认为，被上诉人在针对第三人的答复中认定上诉人的行为违反政策，原甘肃省屯沟湾石英矿离退休职工未享受医疗保险是由上诉人造成，且在答复中明确要求上诉人承担缴纳医疗保险的责任，在答复作出即已经为上诉人设定义务，对上诉人权利义务产生直接影响，上诉人的起诉完全符合法律规定，一审法院认定事实及适用法律错误，请求二审法院在查明事实的基础上判决支持上诉人的上诉请求。
被上诉人永登县人社局未提交书面答辩意见。
本院认为，被上诉人永登县人社局《关于原甘肃省屯沟湾石英矿退休人员要求参加城镇职工医疗保险相关问题的答复》的相对人，即徐某某、邓某某等150名职工，其养老、待业、医疗、工伤、生育等项社会保险基金，根据劳部发（1993）246号《劳动部全国总工会关于切实保障企业职工合法权益的通知》中”企业必须认真执行国家的社会保险法规、政策，参加社会保险，并按照国家和当地政府有关规定为职工缴纳养老、待业、医疗、工伤、生育等项社会保险基金，支付职工各项社会保险、福利待遇以及基本生活设施、文化、教育、卫生保健等方面的补贴，对不缴纳或不按期缴纳社会保险基金的企业，由银行从账户中直接划拨，并处以一定数额的罚款或补交滞纳金”的规定，应当由原甘肃省屯沟湾石英矿缴纳。
甘肃省人民政府甘政发（1999）54号《关于建立城镇职工基本医疗保险制度改革总体规划的通知》规定：”全省范围内城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、股份制企业、股份合作企业、外资企业、合伙企业、私营企业等）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加基本医疗保险。”原甘肃省屯沟湾石英矿应当按照上述文件的规定为其职工建立基本医疗保险。
由于经营严重亏损，原甘肃省屯沟湾石英矿于2002年8月6日经上诉人农垦公司批准进行了转让改制。甘肃省劳动厅甘劳发（1999）205号《关于印发〈关于城镇职工医疗保险制度改革中若干问题的意见〉的通知》规定：”用人单位合并、兼并、分立、转让、租赁、承包时，由约定单位缴纳欠缴的基本医疗保险费及利息，由接受单位或继续经营单位为职工缴纳基本医疗保险费。””依法宣布破产或者撤销、解散及其他原因终止的企业，必须从资产变价中优先向社会保险经办机构一次性缴纳欠缴的基本医疗保险费用和按银行居民同期存款利率计算的利息。”根据甘肃省医疗保险政策规定，在原甘肃省屯沟湾石英矿改制过程中，上诉人农垦公司作为被改制企业的上级主管单位和出让方，要么在改制方案中对原甘肃省屯沟湾石英矿已退休人员和距离国家法定正常退休年龄不足5年职工的基本医疗保险问题进行明确约定，要么按照上一年度统筹地区退休人员实际支出的医疗费一次性为这部分人员缴纳基本医疗保险费。本案中，被上诉人永登县人社局作出的答复，是就申请人诉请的事项，根据《关于建立城镇职工基本医疗保险制度改革总体规划的通知》《关于印发〈关于城镇职工医疗保险制度改革中若干问题的意见〉的通知》的精神以及申请人的实际情况，所作的解释和指导性意见，既未向上诉人农垦公司送达，又未产生实际执行的效力，对上诉人农垦公司的权利义务没有法律上的拘束力。徐某某、邓某某等150名职工的基本医疗保险问题，是原甘肃省屯沟湾石英矿改制过程中遗留且至提起本案诉讼时仍没有解决的问题，这部分人员在原甘肃省屯沟湾石英矿工作多年，在改制前绝大部分已经退休，因原工作单位已不复存在，其向被改制企业的上级主管单位即本案上诉人农垦公司反映并要求解决问题，属于通过正常途径表达诉求。
综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。上诉人农垦公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 赵小明
审判员 成 蕾
审判员 涂海峰
二〇一七年十二月六日
书记员 王 瑞