西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）陕7102行初1972号
原告西安正大制药有限公司，
法定代表人吴厚新，董事长。
委托代理人王卫东，陕西合恒律师事务所律师。
被告西安市人力资源和社会保障局，
法定代表人李宁军，局长。
委托代理人ＸＸ，该局工作人员。
原告西安正大制药有限公司（以下简称正大制药）不服被告西安市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保障行政处罚，于2017年11月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理，并依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状和证据。本院依法组成合议庭，于2017年12月21日公开开庭审理了本案。原告北大医院的委托代理人王卫东，被告西安市人力资源和社会保障局的委托代理人ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月24日，被告市人社局作出市人社罚字[2017]1030号行政处罚决定书：“经调查核实，你（单位）拒绝劳动监察，在我局下发期限改正指令书（市人社监令字[2017]057号和[2017]079号）后，仍未按照要求提供全部相关材料、向员工提供每月工资清单，接受调查……我局根据《劳动保障监察条例》第十八条、第三十条的规定，决定对你单位做出如下行政处罚：罚款10000元整……。”
原告诉称，2017年初，被告向原告下发指令书，要求原告提供原单位职工罗喜凤的相关资料，原告接到指令书后，及时提供了罗喜凤的材料。后被告要求原告提供自开业以来的所有员工工资清单，因原告属于中外合资企业，按规章制度员工工资应对外保密，且提供员工工资可能涉及员工个人隐私。原告向被告询问要求提供员工工资的原因，但被告拒不说明理由，后直接进行行政处罚。原告的行为未达到《劳动保障监察条例》第三十条第二款的情况，原告认为被告的行政处罚行为不当，请求法院判决：撤销西安市人力资源和社会保障局市人社罚字【2017】1030号行政处罚决定书。
原告未提交证据。
被告辩称，一、被告对西安正大制药有限公司行政处罚一案的基本案情：2016年12月14日,原告员工罗喜凤向被告劳动保障监察支队递交了反映原告违反劳动保障法律法规的举报材料，反映该公司存在不向员工提供每月工资发放清单；不同工同酬；不执行劳动规章制度；不执行西安市最低工资标准；不执行《陕西省2015年年度企业工资调整目标的通知》（陕人社发[2015]33号文）等五项违法行为。监察支队于2016年12月16日立案调查。2016年12月22日，被告支队到西安正大制药有限公司进行检查，现场向该公司人力资源部下达劳动保障监察询问通知书（市人社监询字[2016]805号），要求其于2016年12月27日前提供劳动用工资料，接受检查。该公司于12月26日向被告支队提交了部分劳动用工资料，但未提供全公司员工的工资支付详细记录，也未对罗喜凤反映的五项问题进行正面回复。因原告未按照被告监察支队要求提供资料接受调查，2017年2月9日，监察支队再次到原告公司进行调查，向该原告下达《劳动保障监察限期改正指令书》（市人社监令字[2017]057号），责令其于三日内按照市人社监询字[2016]805号询问通知书的要求，提供材料接受调查。2月10日，西安正大制药有限公司提交了对罗喜凤反映五项问题的书面答复和该公司与罗喜凤在劳动仲裁和诉讼程序阶段的相关裁判文书，但仍未提供全公司员工的工资支付详细记录，导致罗喜凤反映的原告公司不执行同工同酬问题和用人单位最低工资规定执行情况无法进行有效调查。此后，被告根据调查结果于2月27日和3月14日分别向原告送达《劳动保障监察限期改正指令书》（市人社监令字[2017]079号和093号），责令原告公司于三日内向员工提供每月工资清单，并补发罗喜凤2016年1月至2017年2月的待岗工资差额部分、责令该公司三日内向罗喜凤支付2015年5月至2015年12月克扣工资的经济补偿金1415.5元。3月16日西安正大制药有限公司书面回复被告支队称，罗喜凤于2017年1月17日将其诉至西安市劳动争议仲裁委员会，在其仲裁请求中已包括要求公司支付克扣其2015年5月之后的工资并加付25%经济补偿金，认为被告支队应当告知罗喜凤按劳动争议仲裁程序办理。之后被告支队多次当面告知罗喜凤，因其已于2017年1月17日申请劳动争议仲裁，故其在被告支队反映的相同事项应通过劳动争议仲裁程序处理。3月21日，因原告一直拒不提供全公司员工的工资支付详细记录、且未向罗喜凤提供工资支付凭证，被告支队向该公司下达行政处罚预先告知书，拟对该公司的违法行为处罚10000元。3月24日，西安正大制药有限公司向被告申请听证。5月5日，被告召开了听证会，原告委托人陕西合恒律师事务所律师王卫东参加听证会，经听证会调查原告对被告出示的证据均认可、对处罚程序无异议，但其认为一是投诉人的问题应该通过劳动仲裁程序处理、劳动监察无权调查处理、二是因其为外资企业员工工资为保密内容且涉及隐私不应该向劳动监察机构提供，但也未查找到相关法律依据。被告明确告知员工工资情况可以为保密内容，但对劳动保障执法机构调查不应该保密，因按照要求提供员工工资表接受调查。原告代理人表示可以向原告转达，尽快提供上述材料接受调查，被告也表示如能尽快提供上述材料，就可以考虑不予或减轻处罚，但原告还是没有提供。5月24日经被告领导批准维持了作出的处罚决定，同日，《行政处罚决定书》送达原告。二、被告对原告的行政处罚事实清楚，证据确凿、程序合法，原告的陈述理由不能成立。首先，投诉人向被告支队反映用人单位违法行为侵犯其合法权益，符合《劳动保障监察条例》第10、11和34条关于劳动保障监察职责和监察事项的规定，被告在法定时间内立案调查，向原告下发了执法文书，并进行了调查。在调查过程中原告不按照被告要求提供其公司员工工资表，经多次说明提供工资表的必要并释明法律依据，原告仍未按照要求提供上述材料。根据《劳动保障监察条例》第三十条的规定，2017年3月21日，被告向原告下发了《行政处罚预先告知书》告知了相应的陈述申辩和申请听证的权利，原告申请听证，被告召开了听证会，听取了原告的听证理由和执法机构的调查事实、证据及程序后依法作出行政处罚，以上事实清楚，行政调查程序合法。其次，原告陈述“全力配合被告要求，不存在隐瞒和拒不提供材料的情形”，是不符合客观事实的。被告在2016年12月22日向原告下发了《询问通知书》明确要求原告提供从业人员的工资表，但在原告在2016年12月26日向被告提供的资料中却无员工工资表，且在其出具的情况说明中明确表示“因我单位工资严格执行保密制度，故无法提供明细表”，对此，被告监察人员明确告知，根据《劳动保障监察条例》第15条和《陕西省企业工资支付条例》第11条“用人单位按照工资支付周期编制工资支付表,并至少保存三年备查。工资支付表主要包括劳动者工资的支付项目、数额、时间、领取工资者的签名等事项。劳动者有权向用人单位索取或者查询个人工资收入清单。”的规定，用人单位应该编制工资表，必须按照劳动监察机构要求提供相关资料接受检查调查，且投诉人投诉问题涉及本人同工同酬问题及其他员工工资问题及最低工资规定执行情况，必须检查其工资发放明细，至于保密问题，用人单位可以向员工和其他企业保密，但绝对不应该向劳动监察执法机构保密，更不能认为其为中外合资企业就为法外之地，否则将承担相应的法律后果。但此后原告仍未按照要求提供，此后被告连续下发两份《限期改正指令书》要求原告提供工资表，原告仍置若罔闻。更为甚者，在听证会时我们监察人员及听证主持人员再一次明确告知原告希望能尽快提供工资表接受调查，如能提供可以考虑减轻或免除处罚，但原告仍置之不理，原告的上述违法行为，致使被告正常的调查取证工作无法开展，当事人权益无法维护（该案投诉人认为被告监察支队不履行法定职责，已起诉至铁路法院，该案正在二审过程中）。从以上可以看出，原告的陈述毫无事实和法律依据。综上所述，原告诉讼请求无事实及法律依据，不能成立，本机关依法作出的行政处罚事实清楚、证据确凿，程序合法，请求人民法院依法裁判，驳回原告诉讼请求。
被告提交以下证据：
第一组证据：
1、立案审批表、投诉登记表；
2、工资银行流水单；
3、投诉人的调查笔录；
该组证据证明：（1）投诉人投诉的事实和投诉内容；（2）投诉人与原告存在劳动关系。
第二组证据：
4、市人社监询字【2016】805号《西安市劳动保障监察询问通知书》一份；
5、（市人社监令字【2017】057号）《限期改正指令书》一份及送达回证；
6、（市人社监令字【2017】079号）《限期改正指令书》一份及送达回证；
该组证据证明：（1）被告对发现的违法行为，进行监督检查、履行法定职责；（2）被告责令原告提供材料接受检查和调查。
第三组证据：
7、2016年12月26日原告报送书面材料目录及部分材料。证明原告向被告提供了部分书面材料，但未提供员工工资表。
第四组证据：
8、行政处罚预先告知书及送达回证；证明行政处罚前被告已告知原告陈述申辩及听证的权利。
第五组证据：
9、听证相关材料；
该组证据证明：（1）被告应原告的申请召开了听证会；（2）听证笔录显示被告明确告知提供工资表的原因；（3）原告拒不提供工资表并陈述的原因。
第六组证据：
10、情况说明；
11、关于支付罗喜凤经济补偿金的答复；
该组证据证明：（1）原告未向被告提供工资支付工资表；（2）原告于2017年3月16日向被告提供劳动争议申请书，此后被告对投诉人告知仲裁。
第七组证据：
12、行政处罚决定书及送达回证；证明被告作出行政处罚决定并进行了送达。
经庭审质证，原告对被告证据真实性认可，证明目的不认可。
本院对上述证据认证如下：对被告证据真实性予以确认。
经审理查明，2016年12月14日,被告收到举报材料，反映原告存在不向员工提供每月工资发放清单；不同工同酬；不执行劳动规章制度；不执行西安市最低工资标准；不执行《陕西省2015年年度企业工资调整目标的通知》（陕人社发[2015]33号文）等五项违法行为。被告下属监察支队于2016年12月16日立案调查。2016年12月22日，被告支队到原告处进行检查，当场下达劳动保障监察询问通知书（市人社监询字[2016]805号），要求其于2016年12月27日前提供劳动用工资料，接受检查。原告于12月26日向被告支队提交了部分劳动用工资料，但未提供全公司员工的工资支付详细记录。因原告未按照被告监察支队要求提供资料接受调查，2017年2月9日，被告监察支队向原告做出《劳动保障监察限期改正指令书》（市人社监令字[2017]057号），责令其于三日内按照市人社监询字[2016]805号询问通知书的要求，提供材料接受调查。2017年2月10日，原告补充提交了部分材料，但仍未提供全公司员工的工资支付详细记录。被告于2月27日向原告送达《劳动保障监察限期改正指令书》（市人社监令字[2017]079号），责令原告公司于三日内向员工提供每月工资清单。2017年3月21日，因原告一直未提供全公司员工的工资支付详细记录、且未向举报人罗喜凤提供工资支付凭证，被告支队向该公司下达《行政处罚预先告知书》（市人社预罚字[2017]1027号），拟对该公司的违法行为处罚10000元。2017年3月24日，原告向被告申请听证。2017年5月5日，被告召开了听证会，原告认为一是投诉人的问题应该通过劳动仲裁程序处理、劳动监察无权调查处理、二是因其为外资企业员工工资为保密内容且涉及隐私不应该向劳动监察机构提供，但并未提供相关法律依据。被告明确告知员工工资情况可以为保密内容，但对劳动保障执法机构调查不应该保密，应按照要求提供员工工资表接受调查。因原告仍未提供公司员工的工资支付详细记录，5月24日经被告作出《行政处罚决定书》并送达原告。
本院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条、第三十条之规定，被告具有劳动保障监察职责，并对违反相关劳动保障监察事项具有作出行政处罚的职权。根据《劳动保障监察条例》第十五条“（三）要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和说明，必要时可以发出调查询问书；”和《陕西省企业工资支付条例》第十一条“用人单位按照工资支付周期编制工资支付表,并至少保存三年备查。工资支付表主要包括劳动者工资的支付项目、数额、时间、领取工资者的签名等事项。劳动者有权向用人单位索取或者查询个人工资收入清单。”的规定，用人单位应该编制工资表，并按照劳动监察机构要求提供相关资料接受检查调查。本案中，被告下属监察支队于2016年12月16日接投诉对原告立案调查。2016年12月22日，被告向原告作出劳动保障监察询问通知书（市人社监询字[2016]805号），要求其于2016年12月27日前提供劳动用工资料，接受检查，其中明确要求原告提供从业人员的工资表。因原告未按照被告要求提供资料接受调查，被告于2017年2月9日向该原告下达《劳动保障监察限期改正指令书》（市人社监令字[2017]057号），责令其于三日内按照市人社监询字[2016]805号询问通知书的要求，提供材料接受调查。因原告仍未提供员工工资表，被告于2017年2月27日作出《劳动保障监察限期改正指令书》（市人社监令字[2017]079号），责令原告公司于三日内向员工提供每月工资清单。2017年3月21日，因原告未提供全公司员工的工资支付详细记录，被告向原告作出《行政处罚预先告知书》，拟对原告罚款10000元。2017年3月24日，原告申请听证后，2017年5月5日，被告召开了听证会。2017年5月24日，被告作出《行政处罚决定书》，对原告罚款10000元,事实清楚，程序合法，并无不当。关于原告认为按照《劳动保障监察条例》第二十一条之规定：“用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章，对劳动者造成损害的，依法承担赔偿责任。劳动者与用人单位就赔偿发生争议的，依照国家有关劳动争议处理的规定处理。对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。”，被告对投诉人的问题应该通过劳动仲裁程序处理、劳动监察无权调查处理的主张，本院认为，该法条的适用情形是劳动者与用人单位就赔偿发生争议，而本案中被告根据投诉举报人所反映的情况进行调查的内容包括不向员工提供每月工资发放清单；不同工同酬；不执行劳动规章制度；不执行西安市最低工资标准；不执行《陕西省2015年年度企业工资调整目标的通知》（陕人社发[2015]33号文）等五项，因此原告的主张不能成立，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告西安正大制药有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告西安正大制药有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 江 海
审 判 员 张成金
代理审判员 白 敏
二〇一七年十二月二十九日
书 记 员 刘天田