西安铁路运输法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）陕7102行赔初60号
原告宫元金，男，汉族，1952年6月11日出生，，住西安市新城区
被告西安市公安局新城分局。住所地西安市新城区后宰门**号。
法定代表人鲁鸣，局长。
委托代理人秦倩，该单位工作人员。
委托代理人曹之帆，该单位工作人员。
原告宫元金因与西安市公安局新城分局(以下简称公安新城分局)治安行政赔偿一案，于2017年5月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告公安新城分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月9日公开开庭审理了本案。原告宫元金、被告公安新城分局委托代理人秦倩、曹之帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宫元金诉称，原告因与其原单位陕西省第二人民医院劳动合同纠纷，通过仲裁、民事诉讼未果。2016年11月2日在中南海地方邮局通过邮信反映该事，被北京市公安局西城分局府右街派出所送至北京市马家楼接济中心。后又被送回西安，带到西安市新城区分局看守所，2016年11月3日将原告拘留。2016年11月18日解除拘留。被告公安新城分局在没有北京市公安局西城分局出具的“移交行政拘留处罚决定”手续的情况下，又违反案发地管辖与公安行为规范，依据西安市驻京上访稳控办授意编造出的虚假事实与伪造出的伪证，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款，以1423号处罚决定书决定给予原告行政拘留十五日。被告作出的行政处罚没有具体的违法行为的事实依据和证据证明以及法律依据的支持，适用法律款项更是于实不符、拘留十五日裁量处罚又是超出其所依据的法律条款之规定罚限。综上，原告诉至法院，请求：1、依法确认西安市公安局新城分局新公（西五）行罚决字[2016]1423号行政处罚决定书违法；2、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交以下证据：
1、西安市公安局新城分局新公（西五）行罚决字[2016]1423号行政处罚决定书，证明被告处罚决定违法。
2、西安市拘留所西拘[2016]12103号解除拘留证明书，证明新公（西五）行罚决字[2016]1423号处罚决定已经实施，无法撤销。
3、西安市公安局新城分局新公（西五）行罚决字[2014]501号行政处罚决定书，证明被告违法处罚。
4、西安市拘留所西拘（2014）10449号解除拘留证明书，证明新公（西五）行罚决字[2014]501号处罚决定已经实施
5、西安市公安局新城分局新公（西五）行罚决字[2014]777号行政处罚决定书，证明被告行政行为违法。
6、西安市拘留所西拘（2014）11446号解除拘留证明书，证明新公（西五）行罚决字[2014]777号处罚决定已经实施。
7、西安市公安局新城分局公（新）决字[2010]第726号公安行政处罚决定书，证明被告行政行为违法。
8、西安市拘留所西拘[2010]0716号解除拘留证明书，证明公（新）决字[2010]第726号处罚决定已经实施。
9、北京市西城分局登记回执、政府信息不存在告知书，证明北京市西城分局没有作出行政行为，没有将原告扰乱公共秩序的案件移交公安新城分局，宫元金申请的政府信息不存在。
被告公安新城分局辩称，一、原告宫元金扰乱公共场所秩序的违法事实清楚、证据确实充分。原告宫元金因不服陕西省高级人民法院关于其与陕西省第二人民医院劳动合同纠纷一案的裁定，于2010年10月至2014年5月期间多次在北京中南海周边等非信访地区上访，被北京市公安局西城分局查获并予以训诫多次，据此，被告对宫元金扰乱公共场所秩序的违法行为曾分别处以3次治安拘留处罚。2016年11月1日宫元金再次赴北京进行信访。并于11月2日在北京中南海周边的府右街非正常上访，同日被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，并由北京马家楼接济服务中心移交西安市新城区信访工作人员。后由新城区信访局将此案线索移交至被告，由被告调查处理。经查，宫元金本人对其在北京中南海周边非法上访的行为予以陈述；以上事实有宫元金的询问笔录、北京市公安局西城分局对宫元金的训诫书；证人司亚梅的证言；行政处罚决定书、执法记录仪视频资料等证据为证。据此，被告依法对官元金予以治安拘留十五日处罚。二、对被告作出的行政处罚决定程序合法。被告在受案后，依法履行了权利义务告知、询问、调取证据、处罚前告知等程序，并充分保障了原告的陈述和申辩的权利。关于原告宫元金提出的管辖权问题，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，被告作为原告宫元金的户籍所在地和实际居住地公安机关，受理案件并管辖符合法律的规定。关于原告提出的案件移交问题，根据《治安案管理处罚法》第七十七条之规定，被告受理新城区信访局对宫元金扰乱公共场所秩序一案符合法律规定。关于重复处罚的问题，根据《行政处罚法》第九条、第二十四条之规定，关于重复处罚问题《行政处罚法》仅对罚款类的处罚进行了限制，原告对于行政处罚领域的“一事不二罚”原则的理解存在重大偏差。三、被告作出的行政处罚决定适用法律正确。宫元金多次到北京中南海周边府右街地区非正常上访，被被告治安处罚3次，2016年11月2日又再次在北京中南海周边非正常上访，被北京公安机关查扣训诫。宫元金明知中南海是中央委员会、国务院的办公地点，其周边不是信访接待场所，不接待信访人员，也不允许信访人员滞留或聚集，却仍多次在中南海周边进行非正常上访，虽经公安部门治安处罚仍拒不改正，已经严重扰乱了该地区的公共场所秩序，违法事实清楚，证据确实充分。其行为已经构成《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定的扰乱其他公共场所秩序的行为且情节严重，故新城分局对官元金作出的行政拘留十五日昀行政处罚决定适用法律正确。综上所述，被告对原告宫元金的处罚事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，故请求人民法院驳回原告的诉讼。
被告公安新城分局向本院提交以下证据：
1、受案登记表、传唤证、行政案件权利义务告知、行政处罚告知笔录行政处罚决定书、行政拘留执行回执，证明被告办案程序合法。
2、二份询问笔录、证人司亚梅询问笔录、到案经过、新城区信访局移交函、北京市公安局训诫书、人员信息，证明本案的事实清楚、证据确实充分、定性准确、裁量适当。
3、关于宫元金在京非正常上访的情况说明(一)、出门单，证明本案的事实清楚、证据确实充分、定性准确、裁量适当。
4、2016年11月3日对宫元金询问时的同步录音录像光盘，证明本案的事实清楚、证据确实充分、定性准确、裁量适当。
经庭审质证，原告对被告公安新城分局证据的真实性、证明目的均不认可。被告对原告证据1-8真实性均认可，证明目的均不认可；对证据9的证明目的不认可，与本案无关。
本院对上述证据认证如下：被告公安新城分局提交的证据客观真实，来源合法，本院予以确认；原告提交证据1-2的真实性本院予以确认，证据3-9与本案无关，不予确认。
经审理查明，2016年11月2日，原告到北京中南海周边信访，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫，送至北京市马家楼接济中心，经西安市信访局驻京工作组询问、劝返后回西安。2016年11月3日，被告公安新城分局环城西路派出所传唤原告进行调查，调查后，原告拒绝在笔录等法律文书上签字。被告公安新城分局于同日作出1423号处罚决定书，认为原告宫元金2016年11月2日在北京非正常上访，扰乱公共场所秩序，决定对原告宫元金行政拘留十五日，并于11月3日至11月18日对1423号行政处罚决定予以执行。
另查，原告宫元金曾于2010年10月11日、2014年4月2日、4月27日到北京中南海周边信访，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫后劝返回西安。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关或其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。”第七条规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”本案被告公安新城分局对原告作出了拘留十五日行政处罚决定超出了《治安管理处罚法》第二十三条第一款规定的处罚幅度，该行政处罚决定书被本院确认违法，根据上述规定，原告作为赔偿请求人有权向被告申请行政赔偿，被告应当承担国家赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”。2016年度国家职工日平均工资为258.89元，原告超出处罚幅度被限制人身自由的时间为5天，被告应赔偿数额为258.89×5日=1294.45元。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”原告主张被告赔偿其精神损害抚慰金，但其向被告申请行政赔偿时未能提交证据证实由于被告的拘留造成其后果严重的精神损害，因此原告的情形不符合应当支付精神损害抚慰金的条件，对其该项赔偿请求，本院依法予以驳回。
综上所述，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第七条第一款、第三十二条第一款、第三十五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：
一、被告公安新城分局于本判决生效之日起30日内赔偿原告宫元金1294.45元。
二、驳回原告宫元金的其他诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 翟汉卿
审 判 员 王 玮
人民陪审员 张亚莉
二〇一七年六月十四日
书 记 员 李虎军
附本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一项行政机关或其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。
《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。
第三十二条第一款国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。