上海市闸北区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）闸民（行）初字第49号
原告ＸＸ梅。
委托代理人马鹰，上海市亚太长城律师事务所律师。
委托代理人程欣，上海市亚太长城律师事务所律师。
被告上海市闸北区住房保障和房屋管理局。
法定代表人陈必华。
委托代理人王积刚。
委托代理人顾欣荣。
被告ＸＸ胜。
委托代理人朱丽霞。
委托代理人陈明，上海陈明律师事务所律师。
第三人ＸＸ春。
委托代理人董柏灿。
第三人ＸＸ平。
第三人葛兰珍。
委托代理人朱丽霞。
第三人朱丽霞，基本情况同上。
原告ＸＸ梅诉被告上海市闸北区住房保障和房屋管理局（以下简称闸北房管局）、ＸＸ胜房屋征收补偿合同纠纷一案，本院受理后，因ＸＸ春、ＸＸ平、葛兰珍、朱丽霞与本案具有法律上的利害关系，本院依法通知上述人员为第三人参加诉讼。本案依法适用简易程序分别于2014年4月1日、5月15日公开开庭进行了审理。原告ＸＸ梅及其委托代理人马鹰、程欣、被告闸北房管局的委托代理人王积刚、顾欣荣、被告ＸＸ胜的委托代理人朱丽霞（暨第三人）、陈明、第三人ＸＸ春的委托代理人董柏灿、第三人ＸＸ平、葛兰珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告ＸＸ梅诉称，其与被告ＸＸ胜、第三人ＸＸ春、ＸＸ平系同胞兄弟姐妹。本市柳营路兴隆村XXX号甲房屋（以下简称系争房屋）属该四人共同所有。2012年，系争房屋被纳入征收范围，被告ＸＸ胜在原告毫不知情的情况下向被告闸北房管局出具了一份《共有产权人代表委托书》，并代表共有产权人签订了《上海市国有土地房屋征收补偿协议》（以下简称《征收补偿协议》）以及《过渡费增发协议》。然而，该份委托书上既无原告及其他共有产权人的亲笔签名，其所盖的私章也非原告所有。原告认为，被告ＸＸ胜无权代表原告签订《征收补偿协议》及《过渡费增发协议》，故诉请要求1、确认两被告于2013年4月10日签订的《征收补偿协议》无效；2、确认两被告于2013年4月10日签订的《过渡费增发协议》无效。
被告闸北房管局辩称，其依据被告ＸＸ胜出具的委托书、承诺书与其签订《征收补偿协议》及《过渡费增发协议》，并且双方所签订协议也保障了该户所应享有的补偿及奖励。故不同意原告的诉讼请求。
被告ＸＸ胜辩称，其在系争房屋中所占产权份额最多，且实际居住在该房内。协议内容也符合法律、政策的规定，并未侵害其他共有人的合法权益，故亦不同意原告的诉讼请求。
第三人ＸＸ春述称，其对被告ＸＸ胜所出具的委托书亦不知情，更不知签约一事。共有产权人代表委托书上所加盖的“ＸＸ春”的印章并非ＸＸ春所有。故同意原告的诉讼请求。
第三人ＸＸ平的参诉意见同第三人ＸＸ春。
第三人葛兰珍、朱丽霞的参诉意见同被告ＸＸ胜。
经审理查明，系争房屋系私房，建筑面积46.4平方米。2009年3月，经本院调解确认ＸＸ胜对该房屋享有1／2产权，ＸＸ春、ＸＸ平、ＸＸ梅各享有1／6产权。系争房屋户籍在册人口共8人，即户主ＸＸ胜、葛兰珍、ＸＸ平、朱丽霞、董柏灿、ＸＸ梅、孙勇、孙秀伟。
2012年10月10日，上海市闸北区人民政府作出沪闸府房征（2012）003号房屋征收决定，将系争房屋列入征收范围。2013年1月4日，经被告闸北房管局公示，截止2012年12月31日，285街坊征收地块签约率达85.4%，符合该基地房屋征收补偿协议签约率达到85%以上的生效条件，故该征收地块已签约的国有土地上房屋征收补偿协议自2012年12月31日起正式生效。征收中，被告ＸＸ胜向被告闸北房管局出具了委托人处加盖有ＸＸ春、ＸＸ平、ＸＸ梅印章的共有产权人代表委托书，共同委托被告ＸＸ胜作为该户的征收补偿代理人，代表该户在房屋征收过程中办理与征收补偿有关的所有事项。2013年4月10日，被告闸北房管局与被告ＸＸ胜签订了《征收补偿协议》，约定：系争房屋认定建筑面积46.4平方米，签约期内签约照顾建筑面积7.62平方米；该房屋经上海房地产估价师事务所有限公司评估，其房地产市场评估单价为20280元／平方米（建筑面积）；经评估公司计算，房屋征收范围内被征收居住房屋评估均价为20336元／平方米（建筑面积）；被征收居住房屋评估单价低于评估均价的，按照评估均价计算被征收房屋评估总价；根据上海市闸北区人民政府认定政府确定，征收基地价格补贴系数为0.3，套型面积补贴为建筑面积15平方米，计算认定居住困难户货币补贴的折算单价为10800元／平方米（建筑面积）；根据相关规定及该基地征收补偿方案，系争房屋价值补偿款合计XXXXXXX.52元，其中1、评估价格为943590.40元、套型面积补贴为305040元、价格补贴为283077.12元；其中户外共有人：ＸＸ春、ＸＸ梅，补偿金额510569.18元，户内共有人补偿金额XXXXXXX.34元；2、评估价格154960.32元；价格补贴46488.10元，小计201448.42元。被征收户选择货币补偿，补偿款为XXXXXXX.94元；被征收户选择房屋产权调换，被告闸北房管局提供给该户产权调换房屋计2套，总建筑面积预估132.01平方米，总房款XXXXXXX元；分别为康沈路XXX弄XXX号XXX号楼西单元704室、康沈路XXX弄XXX号XXX号楼东单元1303室；该户还可得搬家费补贴、设施移装费补贴、协议签约奖励费、搬迁奖励费、早签多得益奖励费、被拆面积奖励费、无未经登记建筑奖励费、共有产户配合奖、异地购房补贴等合计501988.24元；……；该协议补偿总金额合计XXXXXXX.18元；该协议生效后，被征收户搬离原址60个工作日内，被告闸北房管局按该协议扣除房款后支付被征收户补偿款XXXXXXX.18元；……；该地块适用征询制，在规定的签约期内，经征收部门认定后，房屋征收决定范围内签约率达到85%，该协议生效。
同日，被告闸北房管局与被告ＸＸ胜又签订了《过渡费增发协议》，约定：双方已签订了《征收补偿协议》，协议中约定选购的周浦地区房源因故未能按时交房，故经研究决定，增发临时过渡费6个月，即16206元。系争房屋业已拆除。
嗣后，ＸＸ胜、朱丽霞以及葛兰珍分别签署了康沈路XXX弄XXX号XXX室（即康沈路XXX弄XXX号XXX号楼西单元704室）以及康沈路XXX弄XXX号XXX室（即康沈路XXX弄XXX号XXX号楼东单元1303室）的《安置房预约单》、《配套商品房供应单》，并办理了进户手续。
2013年5月4日，ＸＸ胜领取了《征收补偿协议》中约定的差价款XXXXXXX.18元；同年10月11日，ＸＸ胜、葛兰珍领取了《过渡费增发协议》中约定的临时增发过渡费16206元。
以上事实，有原告提供的印章等，被告闸北房管局提供的房屋征收决定、公告、房屋所有权证、民事调解书、房屋堪丈表、户籍资料、国有土地上居住房屋征收补偿估价分户报告单及送达回执、共有产权人代表委托书、承诺书、会议记录、《征收补偿协议》、《过渡费增发协议》、《安置房预约单》（2份）、《配套商品房供应单》（2份）、空房交接单、费用发放凭证等和各方当事人的陈述予以证明。
本院认为，系争房屋经法院调解确认属ＸＸ胜、ＸＸ春、ＸＸ平、ＸＸ梅按份共有。2012年10月，上海市闸北区人民政府作出房屋征收决定，将系争房屋列入征收范围。在征收过程中，被告ＸＸ胜虽向被告闸北房管局提供了共有产权人代表委托书，但该委托书的“委托人”栏内仅盖有ＸＸ春、ＸＸ平、ＸＸ梅的印章，而无该三人的亲笔签名。在刻制私人印章较为便捷的今天，个人印鉴并不具有唯一性。何况，委托书上仅加盖个人印章的行为亦不符合委托书本身所注明的“签字盖章”的形式要求。被告闸北房管局在今后的征收工作中亦应加强对此类情况的审核力度。综上，该份委托书无法客观、真实地反映ＸＸ春、ＸＸ平、ＸＸ梅确实委托ＸＸ胜办理包括签订征收补偿协议在内的所有与征收补偿有关的事项。现原告ＸＸ梅要求确认两被告依据该委托书所签订的《征收补偿协议》和《过渡费增发协议》无效，本院应予准许。两份协议无效后，因上述协议约定而形成的《安置房预约单》和《配套商品房供应单》亦不产生法律效力。由于系争房屋已列入经批准的征收范围且已拆除，恢复原状已无必要。被告ＸＸ胜、第三人朱丽霞共同所购的本市康沈路XXX弄XXX号XXX室房屋和第三人葛兰珍所购的康沈路XXX弄XXX号XXX室房屋以及被告ＸＸ胜领取的征收补偿费用XXXXXXX.18元和被告ＸＸ胜、第三人葛兰珍共同领取的增发过渡费16206元均应返还被告闸北房管局。据此，依照《中华人民共和国合同法》第七条之规定，判决如下：
一、被告上海市闸北区住房保障和房屋管理局与被告ＸＸ胜于2013年4月10日签订的《上海市国有土地房屋征收补偿协议》无效；
二、被告上海市闸北区住房保障和房屋管理局与被告ＸＸ胜于2013年4月10日签订的《过渡费增发协议》无效；
三、被告ＸＸ胜、第三人朱丽霞于本判决生效之日起十五日内返还被告上海市闸北区住房保障和房屋管理局本市康沈路XXX弄XXX号XXX室房屋；
四、第三人葛兰珍于本判决生效之日起十五日内返还被告上海市闸北区住房保障和房屋管理局本市康沈路XXX弄XXX号XXX室房屋；
五、被告ＸＸ胜于本判决生效之日起十五日内返还被告上海市闸北区住房保障和房屋管理局房屋征收补偿款XXXXXXX.18元；
六、被告ＸＸ胜、第三人葛兰珍于本判决生效之日起十五日内返还被告上海市闸北区住房保障和房屋管理局增发的过渡费16206元。
案件受理费人民币80元，减半收取40元，由被告上海市闸北区住房保障和房屋管理局负担20元，被告ＸＸ胜负担20元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审判员 孙 迪
二〇一四年五月二十三日
书记员 胡嘉奇
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。