浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙01行终820号
上诉人（原审原告）徐金海，男，汉族，1962年2月27日出生，户籍地杭州市西湖区，现住杭州市西湖区，
被上诉人（原审被告）杭州市公安局西湖区分局，住所地杭州市西湖区晴川街123号。
法定代表人汤文全，局长。
委托代理人王卫军、庄今朝，该局民警。
被上诉人（原审被告）杭州市公安局，住所地杭州市上城区华光路35号。
法定代表人叶寒冰，局长。
委托代理人贾李康、孟君波，该局民警。
上诉人徐金海因与杭州市公安局西湖区分局（以下简称西湖公安分局）、杭州市公安局（以下简称市公安局）治安行政处罚及治安行政复议一案，不服杭州市西湖区人民法院（2017）浙0106行初176号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月16日受理后，依法组成合议庭，进行了审理。本案经浙江省高级人民法院批准，延长审理期限至2018年3月16日。本案现已审理终结。
2017年3月3日，西湖公安分局作出杭西公（蒋）行罚决字[2017]11313号行政处罚决定，认定：2017年1月24日、25日、26日徐金海因西溪湿地征地拆迁问题到北京住房和城乡建设部（以下称住建部）投送信访材料被告知不予受理。2017年1月26日徐金海到北京国家信访局上访又被告知不予受理。徐金海在国家信访局、住建部不予受理其信访反映事项的情况下，再次进京于2017年2月21日到住建部非正常上访，2017年2月22日、24日两次到国家信访局非正常上访，该三次上访均被告知不予受理。徐金海在敏感节点择机重复进京上访并多次滞留在京，在被告知其信访反映事项不予受理的情况下依旧到有关部门登记、纠缠。徐金海的行为已经构成了寻衅滋事的违反治安管理的行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下称《治安管理处罚法》）第二十六条第（四）项之规定，决定给予徐金海行政拘留十日的行政处罚。徐金海不服，申请行政复议。2017年6月2日，市公安局作出杭公复[2017]第82号行政复议决定，维持西湖公安分局作出的杭西公(蒋）行罚决字[2017]11313号行政处罚决定。
徐金海于2017年6月8日向杭州市西湖区人民法院提起行政诉讼。诉请判令：撤销西湖公安分局作出的杭西公（蒋）行罚决字[2017]11313号《行政处罚决定书》；撤销市公安局作出的杭公复[2017]第82号《行政复议决定书》；诉讼费由西湖公安分局和市公安局承担。
原审法院根据各方当事人的举证并经庭审质证认定：2017年1月24日、25日、26日，徐金海因西溪湿地征地拆迁问题到住建部投送信访材料被告知不予受理。2017年1月26日，徐金海到北京国家信访局上访又被告知不予受理。徐金海在国家信访局、住建部不予受理其信访反映事项的情况下，再次进京于2017年2月21日到住建部非正常上访。2017年2月22日、24日两次到国家信访局非正常上访。该三次上访均被告知不予受理。3月2日，西湖公安分局所属蒋村派出所接杭州市西湖区蒋村街道综治信访科工作人员报案称，徐金海于2017年2月21日12时至3月2日12时许，在敏感时期进京越级上访，需要处理。西湖公安分局当日受案，向蒋村街道综治信访科工作人员进行了调查。3月2日晚21时33分许，蒋村派出所民警纪锦军、杨立博在杭州火车东站内将乘火车返杭的徐金海查获。民警将徐金海先行带至附近警车上，于21时36分在警车上向徐金海出示传唤证、工作证对其进行传唤。在传唤过程中，因徐金海无故逃避传唤，民警经批准后对徐金海进行强制传唤，当日22时05分将徐金海强制带入蒋村派出所办案区进一步调查。3月3日，蒋村派出所接受了蒋村街道工作人员提交的材料。经调查、询问，并结合相关证据材料，西湖公安分局告知徐金海，拟认定其构成寻衅滋事的违反治安管理行为，将依《治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定对其进行处罚，同时告知了陈述、申辩权。3月3日，西湖公安分局作出杭西公（蒋）行罚决字[2017]11313号行政处罚决定，给予徐金海行政拘留十日的处罚。徐金海于2017年3月3日至2017年3月13日被执行行政拘留。
3月7日，徐金海通过杭州市拘留所向市公安局就西湖公安分局作出的杭西公（蒋）行罚决字[2017]11313号《行政处罚决定书》提出行政复议。当日，市公安局向徐金海发送行政复议受理通知书。3月8日，市公安局通知西湖公安分局提交书面答复及作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。5月3日，市公安局依法延长行政复议期限三十日。6月2日，市公安局作出杭公复[2017]第82号行政复议决定，决定维持西湖公安分局作出的杭西公（蒋）行罚决字[2017]11313号行政处罚决定，并以挂号信邮寄的方式将《行政复议决定书》送达徐金海。
原审法院还查明，2014年1月2日，徐金海因扰乱公共秩序被蒋村派出所予以警告处罚；2014年2月25日，徐金海因扰乱公共秩序被西湖公安分局予以行政拘留七日；2014年3月27日，徐金海因扰乱公共秩序被西湖公安分局予以行政拘留十日；2014年6月3日，徐金海因扰乱公共秩序被西湖公安分局行政拘留十日并处罚款五百元。
原审法院认为，根据《治安管理处罚法》第七条第二款规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。西湖公安分局是徐金海居住地公安机关，对本案所涉行政案件具有管辖权。
《治安管理处罚法》第二十六条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。《信访条例》第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。徐金海因西溪湿地征地拆迁问题多次进京上访。但住建部及国家信访局并非有权处理原告信访事项的法定机关，徐金海在住建部及国家信访局已明确告知对其信访事项不予受理的情况下，不听劝阻，仍多次到住建部及国家信访局反复登记上访，其行为已构成寻衅滋事的违反治安管理行为。徐金海越级进京上访，多次滞留在京，造成不良影响，且该行为系在全国两会召开的敏感时期实施，徐金海在明知国家信访局、住建部不予受理其信访反映事项的情况下仍反复登记上访，足以造成较大影响。且徐金海曾因类似行为，2014年1月2日，被蒋村派出所予以警告处罚；2014年2月25日，被西湖公安分局予以行政拘留七日；2014年3月27日，被西湖公安分局予以行政拘留十日；2014年6月3日，被西湖公安分局行政拘留十日并处罚款五百元。故被诉处罚决定认定徐金海的行为属于情节较重并无不当。西湖公安分局依照上述法律规定，根据事实对徐金海作出杭西公（蒋）行罚决字[2017]11313号行政处罚决定，给予徐金海行政拘留十日的处罚，认定事实清楚，适用法律正确，量罚得当。在作出案涉治安行政处罚决定过程中，西湖公安分局依法履行了受案、传唤、询问、调查、告知陈述、申辩权利及处罚的事实、理由和依据等程序，程序并无不当。
市公安局在收到徐金海的复议申请后，在审查后进行了受理，向徐金海发送行政复议受理通知书，向西湖公安分局发送行政复议答复通知书；在收到西湖公安分局的答复意见及证据材料后，在延长行政复议期限后，经核查后作出涉案复议决定并进行送达，符合《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的相关规定，市公安局作出复议决定程序合法。
综上，原审法院认为徐金海的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回徐金海的诉讼请求。案件受理费50元，由徐金海负担。
上诉人徐金海不服原审判决提起上诉称，其因2006年自己的房屋被强拆，至今未解决。一直在进行信访和申诉。2017年2月28日，其到北京市中级人民法院参加诉讼。因申诉迟迟未有回音，就去最高人民法院、国家信访局登和住建部登记催促。属于合理合法的行为。3月2日，上诉人从北京坐火车到达杭州市火车东站，没有任何违法行为，却被西湖公安分局传唤至蒋村派出所，3月3日，西湖公安分局以寻衅滋事对其行政拘留十日，属于滥用职权对上诉人打击报复。请求：1.依法撤销杭州市西湖区人民法院（2017）浙0106行初176号行政判决书；2.依法撤销西湖公安分局作出的杭西公（蒋）行罚决字[2017]11313号《行政处罚决定书》的具体行政行为；3.依法撤销杭州市公安局作出的杭公复（2017）第82号《行政复议决定书》；4.本案的诉讼费用由西湖公安分局和杭州市公安局承担。
被上诉人西湖公安分局和杭州市公安局在二审时均未提出新的答辩意见。
经审理查明，本案原审法院认定的事实及证据无误，本院予以确认。
本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条、公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，作为上诉人徐金海的居住地公安机关的西湖公安分局有权对其进行治安管理处罚。一审判决认定并无不当。
徐金海因西溪湿地征地拆迁问题，历年来多次越级进京上访。但住建部及国家信访局并非有权处理原告信访事项的法定机关，徐金海在住建部及国家信访局已明确告知对其信访事项不予受理的情况下，不听劝阻，仍多次到住建部及国家信访局反复登记上访。2017年1月24、25、26日连续三次到住建部投送信访材料，1月26日又到国家信访局上访。同年2月21日再次到住建部非正常上访，2月22日、2月24日再次到国家信访局上访，并在2月28日其所涉案件庭审完毕之后，滞留至3月2日才回杭州。在3月3日和3月5日全国两会即将召开的敏感时期，实施上述行为，足以造成较大影响。故被诉处罚决定认定徐金海的行为属于寻衅滋事且情节较重并无不当。西湖公安分局依照上述法律规定，根据事实对徐金海作出杭西公（蒋）行罚决字[2017]11313号行政处罚决定，给予徐金海行政拘留十日的处罚，认定事实清楚，适用法律正确，量罚得当。西湖公安分局在作出案涉治安行政处罚决定过程中，依法履行了受案、传唤、询问、调查、告知陈述、申辩权利及处罚的事实、理由和依据等程序，程序并无不当。市公安局在收到原告的复议申请后，在审查后进行了受理，向徐金海发送行政复议受理通知书，向西湖公安分局发送行政复议答复通知书；在收到西湖公安分局的答复意见及证据材料后，在延长行政复议期限后，经核查后作出涉案复议决定并进行送达，符合《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的相关规定，市公安局作出复议决定程序合法。
综上所述，被上诉人西湖公安分局作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序；被上诉人杭州市公安局作出的行政复议决定正确，程序合法。杭州市西湖区人民法院的一审判决认定事实清楚，证据基本充分，适用法律恰当，审判程序合法，上诉人徐金海的上诉理由均不能成立，对其诉讼请求均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由徐金海负担。
本判决为终审判决。
（此页无正文）
审判长 李 洵
审判员 唐莹祺
审判员 李 云
二〇一八年三月十二日
书记员 薛黄一
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第二十六条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：
（一）结伙斗殴的；
（二）追逐、拦截他人的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；
（四）其他寻衅滋事行为。
中华人民共和国公安部《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
中华人民共和国行政诉讼法(2017修正)
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。