山东省烟台市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）烟行初字第139号
原告姜锡仁，男，1975年9月22日出生，汉族，住烟台市牟平区照格庄***号附**号。
被告烟台市人民政府，住所地烟台市莱山区芙蓉路6号。
法定代表人张永霞，市长。
委托代理人刘立志，烟台市人民政府法制办工作人员。
委托代理人朱孝文，烟台市人民政府法制办工作人员。
第三人烟台市国土资源局，住所地烟台市莱山区新苑路7号。
法定代表人唐建平，局长。
委托代理人宋秀华，该单位法律顾问。
委托代理人李少刚，该单位工作人员。
原告姜锡仁不服被告烟台市人民政府（下称市政府）作出的烟政复驳字（2015）209号驳回行政复议申请决定，于2015年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月12日立案后，于2015年10月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2015年11月13日依职权追加被申请复议人烟台市国土资源局（下称市国土局）为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年12月1日公开开庭审理了本案。原告姜锡仁，被告市政府委托代理人刘立志，第三人市国土局委托代理人宋秀华、李少刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2015年8月1日，原告向第三人邮寄了《关于初芳违法用地建房的举报信》，要求第三人依法查处。根据《国土资源信访规定》第二十一条、二十二条规定，和《山东省国土资源厅信访工作管理办法》第二十条规定，第三人应当在收到举报信后15日内将受理情况告知原告。但是，其在规定期限内未按规定履行职责。2015年9月7日，原告向被告市政府提出行政复议申请，要求确认市国土局不履行法定职责的行为违法，并责令其依法履行职责。2015年10月1日，原告收到被告作出的驳回行政复议申请决定书。原告认为，既然驳回行政复议申请决定认为原告的举报符合《国土资源信访规定》第二条的情形，第三人不按规定办理原告的举报，就是不履行法定职责，原告既可以按照《国土资源信访规定》向有关部门反映，也可以依照《国务院信访条例》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等规定向有关机关提出。并且，驳回行政复议申请决定书也未说明不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》哪条规定的受理条件，即驳回了行政�议申请无法律依据。综上，请求依法撤销被告作出的烟政复驳字（2015）209号驳回行政复议申请决定书，并判令被告重新作出行政行为。
被告市政府答辩称：被告收到原告的复议申请后，依法予以受理，并通知市国土局提出答复意见，提交证据、依据及相关材料，经调查，原告坚持认为自己是通过信访渠道举报他人的土地违法行为，原告行为属于《国土资源信访规定》第二条规定的国土资源信访活动，市国土局未依照《国土资源信访规定》履行职责，原告可依照上述规定向有关部门反映。原告的行政复议申请不符合行政复议法规定和受理条件。被告作出的驳回行政复议申请决定书认定事实清楚，证据充分，适用依据准确，程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。
第三人市国土局述称，对原告举报的违法占地案件查处完毕，已申请法院强制执行，故第三人已按法定程序履行了法定职责，且书面查处结果回复函已向原告出具。被告作出的驳回行政复议申请决定书程序合法，适用法律正确，应当予以维持。
原告向本院提交如下证据：
1、原告向被告提出的行政复议申请书；
2、向第三人提交的举报材料5份。
3、原告于2015年11月30日从网上下载的违法占地情况航拍图。
上述证据经质证，被告及第三人均无异议。
被告向本院提交如下证据：
1、原告向被告提出的行政复议申请书；
2、原告申请复议时提交的相关材料；
3、第三人的行政复议答复书；
4、第三人向被告提交的材料；
5、行政复议答复通知书；
6、行政复议调查笔录；
7、送达回证。
8、法律依据：《中华人民共和国行政�议法实施条例》第48条第1款第2项规定。
被告提交的上述证据经质证，原告及第三人对上述证据没有异议。
第三人向本院提交如下证据：
1、违法案件立案审批表；
2、行政处罚决定书；
3、送达回证；
4、向烟台市牟平区人民法院申请强制执行书；
5、2015年11月20日对原告的举报作出的回复函。
上述证据经质证，原、被告均无异议。
本院认证认为，原告、被告及第三人提交的证据，各方当事人均无异议，本院予以确认。
经审理查明，2015年8月1日，原告向第三人邮寄了《关于初芳违法用地建房的举报信》，载明被举报人为烟台市牟平区文化街道办事处照格庄村委和初芳，要求第三人按法律规定程序处理，并按法律规定以书面形式向原告答复调查结果和处理结果。同年8月3日，第三人收到该举报信件后，认为其在2010年已对原告举报的案件进行过查处，并于2010年10月14日作出烟国土资罚字（2010）4099号行政处罚决定书，且已申请人民法院强制执行，正在执行过程中，故未及时回复。原告认为第三人未按《国土资源信访规定》规定的时间对其举报的受理情况作出回复，属于未按规定履行法定职责，于2015年9月7日向被告邮寄行政复议申请书，要求被告确认第三人市国土局不履行法定职责的行为违法，并责令其依法履行职责。被告收到后，于同年9月15日受理了原告的行政复议申请，并于次日向第三人送达行政复议答复通知书，第三人于同年9月25日作出行政复议答复书。被告于同年9月28日对原告进行了调查，在调查中，原告针对第三人“已履行了调查核实职责”的答复，认为此答复与其要求的告知是否立案及如何处理的职责不同，坚持认为自�的举报行为是信访行为，原告按《国土资源信访规定》邮寄了信访举报信件，第三人就应当按照《国土资源信访规定》给予答复。被告于2015年9月29日作出烟政复驳字（2015）209号驳回行政复议申请决定书，认为原告向第三人邮寄关于初芳违法用地建房的举报信，举报其所在村村委会和初芳的违法情况，属于《国土资源信访规定》第二条规定的用书信形式向国土资源管理部门反映情况，提出投诉请求的情形。原告认为市国土局未依照《国土资源信访规定》履行职责，可以依照上述规定向有关部门反映。原告以市国土局违反《国土资源信访规定》为由提出行政复议申请，不符合行政复议法规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回了原告的行政复议申请。原告不服，提起诉讼。2015年11月20日，第三人向原告作出�对其2015年8月的举报信的回复。
本院认为：从原告的诉状中看，原告主张的第三人未按规定履行职责的行为是第三人在收到其举报信后15日内未将受理情况告知原告。并且在复议中坚持认为其举报行为是信访行为。根据《国土资源信访规定》第二条“本规定所称国土资源信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向国土资源管理部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由国土资源管理部门处理的活动。”的规定，原告的举报行为属于国土资源信访活动。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围……。”《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、�人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”根据上述规定，行政复议的范围未包括信访活动，原告的行政复议申请不符合行政复议法律规定的受理条件。被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。被告虽然在驳回原告的行政复议申请决定中未明确说明不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》哪条规定的受理条件，并未影�其作出的驳回原告的行政复议申请决定的合法性。
综上，被告作出的烟政复驳字（2015）209号驳回行政复议申请决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告请求依法撤销该驳回行政复议申请决定，并判令被告重新作出行政行为的理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告姜锡仁的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告姜锡仁负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 苏宁雪
审 判 员 于 红
人民陪审员 安 娜
二〇一六年二月二十三日
书 记 员 高祎轩