浙江省台州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）浙台行初字第177号
原告林银武。
委托代理人林明龙，玉环县玉城法律服务所法律工作者。
被告玉环县人民政府，住所地玉环县玉城街道东城路6号。
法定代表人林先华，县长。
委托代理人梁美法，玉环县人民政府法制办工作人员。
委托代理人黄友生，玉环县陈屿法律服务所法律工作者。
被告台州市人民政府，住所地台州市椒江区市府大道。
法定代表人张兵，市长。
委托代理人潘承天、王佳，台州市人民政府法制办工作人员。
第三人林妙根。
委托代理人林雪飞。
委托代理人林琪。
原告林银武不服被告玉环县人民政府（以下简称县政府）颁发给第三人的玉集建（1996）字第580号《集体土地建设用地使用证》及被告台州市人民政府（以下简称市政府）作出的台政行复（2015）51号《行政复议决定书》，于2015年12月9日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月14日立案，依法组成合议庭，于2016年1月27日公开开庭审理了本案。原告林银武及其委托代理人林明龙、被告县政府的委托代理人梁美法、黄友生、被告市政府的委托代理人潘承天、王佳、第三人林妙根的委托代理人林雪飞、林琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林银武起诉称，第三人（系国企退休职工，城镇户口）与原告（农村户口）系父子关系。1952年1月4日，被告县政府颁发给第三人《土地房产所有证》房屋二间。1977年，原告之兄林银富用自留地调换土地取得建设用地，原告当时从事木匠职业，于1979年完成建房，即现在玉环县楚门镇马山村二层二间房屋（山脚北82号，石木结构）。该房子建成后，林银富放弃产权，全部归原告所有，原告一直居住至今。2015年，第三人向法院起诉，要求原告立即搬离腾空该房屋，原告获悉1996年时第三人以自己名义，对该房申请宅基地使用权登记，而取得玉集建（1996）字第580号《集体土地建设用地使用证》。2015年8月22日，原告向市政府提出复议申请，要求撤销该《集体土地建设用地使用证》。2015年11月23日，被告市政府作出复议决定，维持该《集体土地建设用地使用证》。原告认为市政府的复议决定认定1979年第三人建房花费人民币3983.29元，未认定原告建房的事实错误，超越了行政复议范围，侵害原告复议请求之外的合法权益。被告县政府提供的土地档案材料等表明，1996年1月29日马山村村民委员会盖章，1月30日楚门镇人民政府盖章和玉环县土地管理局盖章，1月31日被告县政府盖章，同日发证，其发证程序违法。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。第三人作为国企职工，城镇居民，己经拥有房屋二间，又申请农村宅基地登记，于法无据。被告市政府改变了被告县政府发证行为认定的主要事实和证据，用新的事实和新的证据，作出维持被告县政府的发证行为，同时认定争议土地上的房屋是第三人建造。请求撤销：一、撤销被告县政府向第三人颁发的玉集建（1996）字第580号《集体土地建设用地使用证》；二、撤销被告市政府作出的台政行复字（2015）51号《行政复议决定书》。
被告县政府答辩称：1992年8月14日，第三人向县土地管理部门提出土地登记申请，其在申请时提供的土地使用权权属来源旁证材料中载明本宗地属自留地调换所得，第三人所在村楚门镇马山村村民委员会及楚门镇人民政府均在该土地使用权权属来源旁证材料上予以盖章确认。第三人提供的家庭人口调查表中载明其本人为户主，家庭成员为妻子、儿子等8人。答辩人于1996年1月31日向第三人颁发的玉集建（1996）字第580号《集体土地建设用地使用证》，登记的土地使用者虽为第三人林妙根，但该土地登记的其他家庭成员一样享有该宗土地的使用权。原告与第三人属家庭财产纠纷，不影响土地登记的实质性内容。第三人未经析产，要求原告立即搬离腾空现居住的房屋，这是产生其家庭纠纷的实质。综上所述，答辩人向第三人颁发的《集体土地建设用地使用证》的事实清楚、依据充分、程序合理，该行为没有损害原告的合法权益，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市政府答辩称：一、答辩人经审理查明，第三人与原告系父子关系。1979年，第三人在其长子林银富调换的土地上进行建房，共花费人民币3983.29元。1992年8月14日，第三人向被告县政府提出土地登记申请，要求对其于1979年建造的座落于楚门镇马山村的二间两层楼、一间平顶屋进行集体土地使用权的登记，提交了土地登记申请书、家庭人口调查表、土地使用权权属来源旁证材料等材料。被告县政府的土地管理等部门按照法律的规定进行了地籍调查、审核、审批。1996年1月31日，被告县政府核准同意第三人的集体土地使用权登记，并向第三人颁发了玉集建（1996）字第580号《集体土地建设用地使用证》。被告县政府的发证行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。二、答辩人于2015年8月24日收到原告的行政复议申请，9月29日进行了听证，后因案情复杂，10月20日决定对案件延长审理期限30日，11月23日作出行政复议决定，并于11月25日交邮，整个办理过程符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的程序规定。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人述称：第三人在1952年1月4日领取两间木房土改房产证，位于楚门镇马山村中央河。1960年10月，第三人被下放到温岭东浦，妻子及子女全部下放在楚门镇马山村十队，分得马山村闸头弯里约4分的土地。1976年，长子林银富自立门户。1977年前后，林银富将上述4分土地中的一部分（约2分）与马山大队第三小队的土地进行互换用于建房。以林银富名义调换取得该宗地后，第三人于1979年在本宗地建房并竣工，所建房屋总费用为3983.29元，建房款项均由第三人夫妻积蓄及借款出资合成，1996年1月以第三人名下申领了玉集建（1996）字第580号的土地使用权证。综上所述，第三人认为：（1）原告所说的与兄林银富共同享有土地使用权及房屋产权，与事实相悖。（2）当年分配得到的约四分土地就是村里为解决子女过多需要抚养，才分给第三人夫妻的。而作为父亲用自己的平生积蓄筑起了二间二层楼房和一间平房居住，产权来源合理且合法，应有完整的占有与使用等处分权。（3）原告与兄林银富相互串通，共同指使他人假造伪证，捏造事实，于法于理不容。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案原告起诉要求撤销被告县政府颁发给第三人的玉集建（1996）字第580号《集体土地建设用地使用证》，该《集体土地建设用地使用证》的颁发时间是1996年1月31日。第三人林妙根在对被诉土地申请登记时，提供的家庭人口调查表中除了户主林妙根外，还包括原告在内的家庭成员共8人。因此，原告作为被诉土地使用证的权利人之一，在被告县政府向第三人颁发土地使用证时，即应当知道自己作为土地权利人之一的土地登记事实。原告直至2015年12月9日才向法院提起本案行政诉讼，其起诉已超过了最长2年的法定起诉期限且无正当理由，故依法应当驳回其起诉。被告市政府受理原告的行政复议申请后，经过听证并经延长审理期限一个月，于2015年11月23日作出台政行复（2015）51号《行政复议决定书》，其复议程序并不违法。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告林银武的起诉。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。
审 判 长 谢继红
审 判 员 徐后利
代理审判员 庞丹霞
二〇一六年三月三日
书 记 员 王丽萍