青岛市市南区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0202行初106号
原告戚士凯，男，汉族，1960年2月10日出生，住青岛市李沧区。
被告青岛市人力资源和社会保障局，住所地青岛市市南区福州南路8号。
法定代表人纪敏，局长。
委托代理人王一华、罗荣燕，青岛市人力资源和社会保障局工作人员。
原告戚士凯诉被告青岛市人力资源和社会保障局政府信息公开一案，于2016年3月29日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月19日公开开庭审理了本案。原告戚士凯，被告委托代理人王一华、罗荣燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年3月2日，被告青岛市人力资源和社会保障局向原告戚士凯作出（2016）1号《政府信息依申请公开不予受理告知书》：本机关于2016年2月22日收到了你提出的政府信息公开申请。经审查，您申请的工伤认定书我局已于2010年3月19日送达给您，并由您本人签收。××例不属于我局公开范围。根据《政府信息公开条例》第二十一条、《青岛市政府信息依申请公开工作办法》第八条的规定，对您提出申请获取的信息，本机关不予受理。
原告诉称，原告系中国建筑第八工程局第一建筑公司青岛分公司（以下简称中建八局青岛分公司）职工，1999年8月在施工过程中，被砸伤头部、颈椎胸椎，后被诊断为：颈椎胸椎压缩性骨折、双向脱位、侧弯畸形、胸腔血肿和脑外伤、脑震荡等后遗症，颈胸椎、头部严重运动障碍、椎底动脉脑供血障碍、脑供血不足、眩晕呕吐，脑智能、脑功能、脑神经功能障碍，健忘、记忆力低，失写、失忆，严重失去劳动能力和脑智能，终身依赖特殊医疗救治，造成各项重大损失。2003年11月2日，中建八局青岛分公司召开会议决定申请工伤认定，并于2004年2月25日给予十级部分丧失劳动能力鉴定结论书，因申报的工伤鉴定伤情不足病历诊断伤情和并发症的10%，导致鉴定认定与事实不符，原告将病历等原始材料交给中建八局后再无下文。原告2010年电话咨询被告工作人员，被告知中建八局青岛分公司已经于2005年5月签收原告的工伤认定书原件。原告多次向单位催要该认定书未果。原告至今未取得工伤认定书，也未享受各项工伤待遇，未得到任何损失赔偿。2016年2月22日，原告向被告申请工伤信息公开，被告答复与事实不符，1995L0720号确认表只是工伤信息补录确认表，只能证明本表可作为工伤医疗报销依据，而不能是享受工伤待遇的依据，不是国家认可的能享受工伤待遇的“工伤认定决定书”。根据《政府信息公开条例》第十三条、第二十六条规定，原告向被告提出本案政府信息公开申请。请求1、撤销被告2016年3月2日作出的（2016）1号《政府信息依申请公开不予受理告知书》；2、依法公开原告《工伤认定书》及相关材料（原工伤病历等）等文件，或由原告查阅复印上述材料；3、本案诉讼费由被告承担。
原告提交以下证据、依据：
1、政府信息公开申请书及不予受理告知书，证明申请情况；
2、工伤信息补录确认表、工伤认定信息补录申请表及送达回证，证明被告用不足10%病历伤情将重伤认定为轻伤后，给予补录信息，但不给规定的工伤认定决定书，灭失原工伤病历及复印件，影响鉴定认定；
3、工伤认定申请不予受理决定书，证明被告扣押2003年、2004年单位申报的工伤认定书，原告于2005年申请工伤认定，被告违法不予受理；
4、劳动和社会保障部关于处理工伤认定时效问题的复函，证明被告以超期为由不予受理原告2005年的工伤认定申请违反相关规定；
5、青医附院、七医、八医、××例、诊断证明等材料，证明原告病情；
6、单位证明、青劳鉴字【2004】0279号鉴定结论、鉴定申请，与证据5共同证明被告给予原告的工伤认定和鉴定不足病历诊断伤情的10%；
7、青劳伤鉴字【2010】第1527号、鲁劳鉴字【2010】第308号、青劳伤鉴字【2011】第8447号、鲁劳鉴字【2012】第199号、青劳伤鉴字【2012】第006918号劳动能力鉴定结论通知书，证明被告多次提供虚假鉴定证明，只有鉴定结论，没有鉴定依据；
8、工伤认定接收证据材料清单，证明被告已接收原告工伤初次病历诊断证明书原件、复印件；
9、用人单位工资表，证明被告提供鉴定证明后，单位给予病假克扣工资；
10、劳动仲裁裁决书，证明被告提供虚假鉴定证明，原告工伤待遇损失720余万元；
11、2012年9月单位上班证明，证明因工伤认定，单位至今扣发原告5年工资40余万元。
被告辩称，原告提出的信息公开申请的内容，不属于被告公开的范围，因此不予受理其申请。原告申请的病例不是被告制作，不属于被告作出的行政行为。原告提出的要求公开工伤认定书及相关材料等文件，因为被告并未对原告的伤情作出过工伤认定，因此不存在工伤认定书这一决定。2010年3月16日，被告对原告的伤情作了工伤信息补录，本案不予受理告知书所称的工伤认定书指的即是工伤信息补录确认表，已经于2010年3月19日送达原告。
被告向本院提交了以下证据、依据：
1、工伤信息补录确认表、工伤认定信息补录申请表及送达回证，证明被告已确认原告工伤一事，并为其补录了工伤信息；
2、工伤认定申请不予受理决定书、工伤认定申请表及送达回证，证明原告于2005年1月20日提出工伤认定申请，但因超过申请时限，被告不予受理；
3、劳动能力鉴定申请表、鉴定结论书，证明原告曾于2004年进行劳动能力鉴定。
经庭审质证，被告对原告证据质证如下：证据12无异议；证据3真实性无异议，原告超过申请期限，被告不予受理；证据4真实性无异议，但在工伤保险条例实施后，申请时限应从条例发布后计算；证据5真实性无异议，与本案无关，证据6真实性无异议；证据7与本案无关，证据8真实性无异议，对申请人提交的材料都是当场核对原件，留存复印件，原件退回；证据9与本案无关；证据10真实性无异议，与本案无关；证据11与本案无关。
本院对上述证据认定如下：证据13、证据6、证据8真实性原告无异议，本院予以确认；证据4与本案无关，本院不予认定；证据5、证据7、证据910、证据11与本案政府信息公开无关，本院不予认定。
经庭审质证，原告对被告证据质证如下：证据1真实性无异议，但被告应发给原告工伤认定书，而不是工伤信息补录确认表；证据2真实性无异议；证据3真实性无异议。
本院对上述证据认定如下：原告对被告3份证据均无异议，本院予以确认。
经审理查明，2016年2月22日，被告青岛市人力资源和社会保障局收到原告戚士凯提交的政府信息公开申请书，申请公开原告的《工伤认定书》及相关材料（原工伤病历等）复印件。被告于2016年3月2日向原告作出（2016）1号《政府信息依申请公开不予受理告知书》。原告不服，遂提起本案行政诉讼。
另查明，2005年1月28日，被告向原告作出青劳社伤不受字【2005】第0073号《工伤认定申请不予受理决定书》，认为原告受到伤害的时间为1999年8月，距提起工伤认定申请的时间已超过一年，超过工伤认定申请时效，决定不予受理。
经原告用人单位中建八局第一建设有限公司青岛分公司申请，2010年3月16日，被告作出编号为1995L0720《工伤信息补录确认表》，确认：1999年8月某日，戚士凯在碱厂厂房施工工地工作时，因施工平台被施工现场吊车的吊斗打翻，导致其从高处摔下，造成头颈部及胸部受伤，后经多次治疗，诊断结论为脑外伤综合症、经胸椎骨折、脱位。上述确认表于2010年3月19日送达原告。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”根据上述规定，被告在进行工伤认定过程中获取的病例材料属于政府信息，依法应向原告公开，被告答复不属于其公开范围，适用法律错误。关于原告申请公开的《工伤认定书》，被告庭审中主张其未对原告的进行认定工伤，只是根据单位申请进行了工伤信息补录，故被告答复原告“申请的工伤认定书”已送达不准确。综上，被告作出的不予受理告知书答复不准确，适用法律错误，依法应予撤销重作。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告青岛市人力资源和社会保障局作出的（2016）1号《政府信息依申请公开不予受理告知书》；
二、被告青岛市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起十五个工作日内向原告重新作出答复。
案件受理费人民币五十元，由被告负担，因原告已预交，被告于本判决生效后十日内直接给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 曲亚男
人民陪审员 史春燕
人民陪审员 蒋 苓
二〇一六年九月十九日
书 记 员 毛佩瑜