陕西省横山县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）横行初字第00006号
原告横山县建新房地产开发有限公司，住所地横山县南大街。
法定代表人杨XX
委托代理人韩XX
被告横山县住房和城乡建设局，住所地横山县政府办公大楼12层。
法定代表人冯XX
委托代理人王X
原告横山县建新房地产开发有限公司不服横山县住房和城乡建设局于2014年5月13日作出的横政住建（2014）1号撤销行政许可决定，于2014年6月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年6月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭于2014年7月17日公开开庭进行了审理。原告法定代表人杨XX经传票传唤未到庭，其委托代理人韩XX到庭参加了诉讼，被告法定代表人冯XX经传票传唤未到庭，其委托代理人王X到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告横山县住房和城乡建设局于2014年5月13日�原告横山县建新房地产开发有限公司作出的横政住建（2014）1号撤销行政许可决定认定：应怡园小区三期业主一致要求，经横山县住房和城乡建设局2014年5月12日局务会议研究，决定撤销你公司后期补办的建字第610823201300178∕3号建设工程规划许可证，并责成你单位30日内自行拆除小区内的立体车库，恢复小区绿化和消防通道。
被告于2014年6月25日向本院提供了被诉具体行政行为的证据：
1、建设用地批准书：横国土资市（县）（2009）建字第4号（2009年6月30日）
2、建设项目选址意见书：编号2010字第02号（2010年2月1日）
3、用地规划申请（2010年2月20日）
4、横山县怡园小区三期岩土工程勘察报告（详勘）
5、横山县环境保护局文件：横政环发（2010）12号关于横山县怡园小区三期工程1#、2#、5#楼建设项目的批复（2010年4月14日）
6、横山县经济发展局文件：横政经发（2010）108号关于横山县建新房地产开发有限公司新建怡园商住小区三期工程项目备案确认书的通知（2010年5月20日）
7、横山县建设用地规划许可证：横政规字（2010）第273号（2010年7月14日）
8、横山县怡园小区三期工程规划许可申请（2010年8月5日）
9、国有土地使用证：横国用（2010）第6259号（2010年8月6日）
10、横山县建设工程规划许可证（副证）：建字第610823201000274／3号（2010年8月12日）
11、建筑工程施工许可证：编号2010-24（2010年10月14日）
12、榆林市建设工程规划放线申请表（2010年10月16日）、横山县建设工程规划放线记录表（2010年10月18日）、横山县建设工程规划验线记录表（2011年4月11日）、横山县建设工程规划复线记录表（2011年4月11日）
13、榆林市商品房预售许可证：房预售证第2011001号（2011年1月18日）
12、横山县建新房地产开发有限公司申请一份（2012年5�6日）
13、横山县建新房地产开发有限公司文件：横建新房发（2012）91号关于怡园小区三期工程附属设施的规划申请（2012年8月27日）
14、横山县公安消防大队建设工程消防验收意见书：横公消验（2012）第018号（2012年12月3日）
15、与杨XX的询问笔录（2012年8月25日）
16、横山县住建局行政处罚决定书：横城监罚字（2013）第0506号（2013年5月6日）
17、陕西省当场处罚收据（2013年6月4日）
18、横山县园林绿化工程申请表（2013年5月23日）、陕西省政府非税收入零星收款票据；横山县园林绿化所备案通知（2013年5月25日）、横山县园林绿化工程专项验收表（2013年9月3日）
19、横山县建设工程规划许可证（副证）：建字第610823201300178／1号（2013年6月6日）
20、横山县建设工程规划许可证（副证）：建字第610823201300178／3号（2013年6月6日）
21、怡园小区三期规划验收申请（2013年6月13日）
22、横山县建设工程规划专项验收合格证：横规验字（2013）第004号（2013年6月19日）
23、横山县建设工程规划专项验收备案表：横规验字（2013）第004号（2013年6月19日）
24、陕西省建设工程质量监督报告（2013年10月11日）
25、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表（2013年10月16日）
26、横山县住房和城乡建设局文件：横政住建（2014）1号关于撤销建字第610823201300178／3号建设工程规划许可证的决定（2014年5月13日）
共同证明：1、怡园小区三期工程的原审批文件中没有立体车库审批手续；2、消防专项验收报告能证明原告的立体车库未经消防部门验收；3、原告将立体车库修起后小区达不到绿化指标。被告据此作出撤销决定。
原告诉称：2010年原告投资修建怡园小区，占地面积23亩，共建了三座东西相对应的23层612套单元住宅和150个地下车库，车位缺失过大，在加之买房户要求车位必备，原告为尽快售房，在两楼间的空间修建立体车库，当时原告申请审批，被告以立体车库在横山是新生事物还没有审批过未批准，经多次协商被告同意在不影响采光、绿地面积和消防通道的情况下允许修建，2012年将车库建成，2013年6月罚款4万元并补办了手续。小区住户因购买车库与原告发生矛盾，并以人多势众组织上访，使被告作出了横政住建（2014）1号文件决定。原告认为：1、本小区不存在恢复消防通道，小区大门宽7.8米，东西楼相距几十米，立体车库四面通道分别是6.3米、7米、6.3米、7.5米，不违反国家对消防通道的有关规定，被告决定拆除立体车库恢复消防通道没有事实根据；2、被告的撤销决定没有具体的违法事实，没有处罚的法律依据，并且作出之前没有告知处罚事实、理由和证据，以及依法享有的陈述和申辩权；3、没有告知原告申请行政复议或提起行政诉讼的法律救济途径和期限。故诉请判令：撤销横山县住房和城乡建设局横政住建（2014）1号决定。
原告向法庭提供了以下证据：
1、横山县建设工程规划许可证（副证）：建字第610823201300178∕3号（2013年6月6日）
2、横山县建设用地规划许可证：横政规字（2010）第273号（2010年7月4日）
3、建筑工程施工许可证：编号2010-24（2010年10月14日）
4、国有土地使用证：横国用（2010）第6259号（2010年8月6日）
5、横山县建设工程规划许可证：建字第610823201000274∕3号（2010年8月12日）
6、横山县公安消防大队建设工程消防验收意见书：横公消验（2012）第018号（2012年12月3日）
7、横山县环境保护局文件：横政环发（2010）12号关于横山县怡园小区三期工程1#、2#、5#楼建设项目的批复（2010年4月14日）
8、横山县发展改革局文件：横政发改字（2011）91号关于横山县建新房地产开发有限公司新建怡园小区三期工程项目备案的通知（2011年5月3日）
9、横山县建设工程规划专项验收合格证：横规验字（2013）第004号（2013年6月19日）
10、横山县建设工程规划专项验收备案表：横规验字（2013）第004号（2013年6月19日）
11、榆林市商品房预售许可证：房预售证第2011001号（2011年1月18日）
12、陕西省工程竣工验收报告（2013年9月25日）
12、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表（2013年10月16日）
共同证明：原告修建怡园小区三期工程按相关审批程序修建，没有违法行为；修建车库时被告作出罚款处罚后补办审批手续，现也合法。
被告辩称：一、原告违法行为在前。本案涉及的建筑物“怡园小区三期地面立体车库”原告先后于2012年5月6日、8月27日两次申请办理审批遭拒绝后，于当年11月前在未取得依法审批手续情况下，欺上瞒下擅自予以修建；2013年6月6日，在原告再次请求并保证与所有住户不发生纠纷情况下，被告本着不影响建筑物主题构造，不影响消防通道，切实解决住户停车难的原则下，补办了建字第610823201300178∕3号建设工程规划许可证。二、被告作出“关于撤销建字第610823201300178∕3号建设工程规划许可证的决定”程序合法，实体得当。原告在补办该许可证时，车库已修起，被告为解决住户停车难的事实，为原告补办了手续，现大量住户上访，不同意修建立体车库，证明原告的书面保证完全是在欺骗被告，目的在于得到补办手续。而且从查阅档案资料发现，原告的立体车库修起后，小区绿化指标不达标，故撤销正确。三、被告作出的处罚决定依法成立。原告以欺骗手段取得补办手续，且建成立体车库后，小区绿化不达标，故原告发现问题后本着有错必纠的原则，于2014�5月12日经局务会议研究决定，依法撤销决定。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：
对被告提供的该组证据，原告对罚款四万元无异议，对此证据可以采信；其余证据均是相关职能部门出具的，对其真实性可以采信。
对原告提供的证据，被告对其真实性、合法性无异议，对证明目的和作用有异议，认为与本案无关联性，故对其真实性予以采信。
经当事人提交书状、陈述、答辩、举证、质证及法庭认证，查明以下事实：
2010年10月10日，原告依照相关审批手续在横山县城文化路南侧动工修建怡园小区三期工程，工程竣工后由于车位较少，原告在2012年5月6日、8月27日向被告书面申请修建地面立体车库未获批准情况下，原告于2012年8月11日擅自动工修建了钢结构机械停车库（地下二层，地上四层，高8.8米，2栋，建筑面积9828平方米）。被告得知后于2013�5月6日作出横城监罚字（2013）第0506号行政处罚决定书，以原告未取得规划许可证，违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，决定：1、罚款四万元；2、补办手续。2013年6月4日原告交了4万元罚款，2013年6月6日被告给原告补办了建字第610823201300178∕3号横山县建设工程规划许可证。2014年5月12日，被告应怡园小区三期业主一致要求，经局务会议研究，于2014年5月13日作出横政住建（2014）1号文件，决定撤销原告后期补办的建字第610823201300178∕3号建设工程规划许可证，并责成原告30日内自行拆除小区内立体车库，恢复小区绿地和消防通道。原告不服该撤销决定，向横山县人民法院提起诉讼，请求撤销横山县住房和城乡建设局横政住建（2014）1号文件决定。
本院认为，原告在修建怡园小区三期工程过程中，为增加车库位数，在申请被告审批而未获批准情况下，私自在�区内修建了钢结构机械立体停车库，被告得知后作出处罚决定，原告将罚款4万元全交后，被告为原告补办了建字第610823201300178∕3号横山县建设工程规划许可证。本案被告作出撤销行政许可决定之前，没有按照《中华人民共和国行政许可法》相关规定立案、调查取证、告知相对人申辩、陈述权利等程序作出撤销决定，只是应怡园小区三期业主一致要求，而直接经局务会议研究决定撤销了已补办的横建字610823201300178∕3号规划许可证，明显程序违法，事实不清，证据不足，而且对撤销决定没有引用任何法律规定，未告知原告任何司法救济途径，故被告对原告横山县建新房地产开发有限公司作出的撤销行政许可这一具体行政行为缺乏事实依据，主要证据不足，违反法定程序，未适用法律，应予以撤销。故原告请求撤销被诉具体行政行为的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款（二）项之规定，判决如下：
撤销横山县住房和城乡建设局于2014年5月13日作出的横政住建（2014）1号关于撤销建字第610823201300178∕3号建设工程规划许可证的决定。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 高 岩
审 判 员 崔海涛
人民陪审员 贺加忠
二〇一四年七月十八日
书 记 员 魏宏东