贵州省福泉市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔2702行初5号
公益诉讼人雷山县人民检察院，住所地：雷山县丹江镇新兴大道，统一社会信用代码11522634009784163F。
法定代表人郭苏斌，系该院检察长。
委托代理人文魁，系该院副检察长。
委托代理人杨霞，系该院检察员。
被告雷山县水务局，住所地：雷山县丹江镇朝阳路，统一社会信用代码11522634430190043Y。
法定代表人李世周，系该局副局长。
委托代理人易武，系该局副局长。
公益诉讼人诉被告雷山县水务局行政不作为一案，于2017年1月3日向本院提起行政公益诉讼。本院受理后，于2017年1月19日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，并依法组成合议庭于2017年2月28日公开开庭进行了审理。公益诉讼人的委托代理人文魁、杨霞，被告雷山县水务局的法定代表人李世周、委托代理人易武到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人诉称：该院在履行职责中发现，雷山县丹江镇水电村排卡寨7、8、9组未经批准，违法占用丹江河河道修建建筑物的情况后，于2015年5月20日向雷山县水务局发出检察建议，建议该局就上述违法行为依法履职。2015年5月27日，雷山县发生特大洪水将该违法建筑物冲毁，雷山县水务局即作结案处理。同年7月，该河道同一区域再次出现违法占用河道修建的建筑物，经其调查，被告雷山县水务局在发现该违法行为后未采取有效措施予以制止，也未进行查处。2016年7月18日，其再次向雷山县水务局发出检察建议，建议该局按照相关法律规定对违法占用河道建设行为进行立案查处，履行行政处罚职责，并在一个月内将办理情况予以回复。2016年8月18日，被告雷山县水务局回复称，将严格执法、立案查处，争取在2016年10月底前履行相关程序，要求违建户自行拆除或者申请法院强制执行。2016年10月1日，紧邻该违法建筑物旁边的河道区域又出现另一违法建筑物，雷山县水务局在发现违法修建建筑物的行为后未采取有效措施予以制止，放任违法建筑物修建完工。经公益诉讼人督促，2016年12月2日，雷山县水务局仅对2015年7月的违法占用河道建设行为作出行政处罚，限令违建人于2016年12月17日前自行拆除违法建筑物，但对2016年10月的违法占用河道的违建行为并未依法进行行政处罚，截止到起诉之日，2015年7月修建的违法建筑物仅进行部分拆除，砖墙和占用河道修建的违法建筑物仍未拆除，2016年10月修建的违法建筑物亦未拆除，国家或社会公共利益仍处于受侵害状态。公益诉讼人认为，根据《中华人民共和国水法》第六十五条的规定，被告雷山县水务局作为县级人民政府水行政主管部门，负有对在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物等违法行为进行监督检查的法定职责，当发现有未经批准占用河道进行建设的违法行为后，被告雷山县水务局未认真履行法定职责，在长达一年多时间里未立案查办。在公益诉讼人向被告雷山县水务局提出诉前程序检察建议后，被告仍未及时有效的履行法定职责，且在承诺进行整改期间放任同一河道区域出现新的违法建筑物，导致国家或社会公共利益受到侵害。请求法院判令：1、确认被告雷山县水务局对雷山县丹江镇水电村排卡寨7、8、9组违法占用河道修建建筑物怠于履职责行为违法；2、判令被告雷山县水务局依法履行职责。
公益诉讼人提供的证据及被告质证意见：
第一组证据：1、《全国人大常委会关于授权最高人民检察院在部分地区开展关于公益诉讼试点工作的决定》；2、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》、《检察机关提起公益诉讼试点方案》；3、贵州省人民检察院《贵州省人民检察院开展提起公益诉讼试点的实施方案》；4、贵州省高级人民法院《关于环境保护案件指定集中管辖的规定（试行）》5、贵州省人民检察院《关于提起批准雷山县人民检察院拟对雷山县水务局提起行政公益诉讼的请示》的批复。证明雷山县人民检察院作为本案的公益诉讼人的主体合法，具备公益诉讼人的诉讼主体资格。被告质证无异议。
第二组证据：1、《中华人民共和国水法》；2、《贵州省河道管理条例》。证明雷山县水务局是本行政区域内河道的主管部门，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作，对在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物的违法行为有权制止和作出行政处罚，具有监管职责，雷山县水务局作为本案被告主体适格。被告质证无异议。
第三组证据：1、雷山县水务局关于丹江镇水电村排卡组老碾房处水事违法案件2013年行政执法卷宗材料；2、雷山县人民检察院雷检民（行）行政违监[2015]5226340011号检察建议书；3、2015年7月22日现场照片。证明怠于履行监督管理职责，放任占用河道违建行为的长期存在和发展。被告质证无异议。
第四组证据：1、公益诉讼人于2016年7月13日到现场照片；2、雷检公行建（2016）2号检察建议书、雷检行公立（2016）2号立案决定书。证明本案已经过诉前程序。被告质证无异议。
第五组证据：1、雷山县水务局对检察建议的回复；2、雷山县水务局关于丹江镇水电村排卡寨老碾房处水事违法案件2015年至起诉之日行政执法材料；3、雷山县人民检察院于2016年10月14日、12月19日、20日拍的现场照片。证明雷山县水务局在收到检察建议后，于2016年8月18日回复称严格执法、立案查处，争取在2016年10月底前履行相关程序，要求违建户自行拆除或者申请法院强制执行。2016年10月1日，紧邻该违法建筑物旁边的河道区域又出现另一违法建筑，雷山县水务局在发现违法修建建筑物的行为后，未采取有效措施予以制止，放任违法建筑物修建完工，至2016年10月底，雷山县水务局未兑现回复承诺，未严格按照法律规定履行相关程序，要求违建户自行拆除或者申请强制执行，后经公益诉讼人督促，2016年12月2日，雷山县水务局仅对2015年7月的违法占用河道行为作出行政处罚决定，限令违建人于2016年12月17日前自行拆除违建物，对2016年10月的违法占用河道建设行为未依法进行行政处罚。截止起诉之日，雷山县水务局仅对2015年7月修建的违法建筑物进行部分拆除，砖墙和占用河道修建的堡坎等固定建筑物仍未拆除，对2016年10月修建的违法建筑物仍未拆除，国家和社会公共利益仍然处于受侵害状态。被告质证无异议。
被告雷山县水务局辩称：被告在履行行政管理职责过程中，存在执法不够主动、不够及时的问题，因为违法建筑所在地是集体老碾房，是群众集资投工投劳后出租给他人经营。被告为了社会和谐，避免群体性事件发生，将风险降低，被告一直在做法律宣传和群众思想工作，因此在执法时间上有些延误，现在公益诉讼人及群众的监督下，已对本案涉及的违法建筑物予以拆除并清理完毕。
被告在举证期限内未提供证据。
上述证据，经庭审举证、质证，被告对公益诉讼人当庭出示的全部证据均予以认可无异议，公益诉讼人提供的证据，符合证据“三性”，能客观真实反映本案事实，本院予以采信。
根据双方陈述及提供的证据，本院确认以下事实：
2013年7月，雷山县丹江镇水电村排卡寨7、8、9组在丹江河流经该村寨上游的河床老碾房处修建娱乐场所，被告雷山县水务局明知该占用河道修建建筑物的行为系未取得雷山县水务行政主管部门的批准，属擅自违建的情况下，仅于2013年8月1日向丹江镇水电村排卡寨发出（雷）水停字[2013]1号责令停止水事违法行为通知书，并于2013年8月18日对该行为以（雷）水立字[2013]1号立案，后于2013年8月29日向行政当事人水电村7、8、9组发出《行政处罚（听证）告知书》，待行政当事人水电村7、8、9组于8月30日作出申辩后，雷山县水务局一直未作出相关行政处罚等处理。公益诉讼人雷山县人民检察院在履职中发现该违法占用河道的行为后，于2015年5月20日向被告雷山县水务局发出雷检民（行）行政违监[2015]52263400011号检察建议书，建议该局严格按照法律的规定，依法履职。2015年5月27日，雷山县发生特大洪水，该违法建筑物被洪水冲毁，雷山县水务局即作结案处理，并将该情况于2015年6月14日回函雷山县人民检察院。
2016年7月，雷山县人民检察院在履职回访中再次发现该河道上同一地点又出现了违法占用河道修建福源山庄的情况，且该山庄已经营业，影响了河道安全。同年7月18日，雷山县人民检察院再次向雷山县水务局发出雷检公行建[2016]2号检察建议书，建议该局对违法占用河道修建建筑物的行为进行查处，并将办理情况一个月内书面回复。同年8月18日，被告雷山县水务局回复称，争取在2016年10月底前履行相关程序，要求违建户自行拆除或者申请法院强制执行，但被告雷山县水务局并未按照回复尽责履职。2016年10月，在违法建筑物福源山庄旁又出现了新建房屋，雷山县水务局在发现新的违法行为后仍未采取有效措施予以制止，放任新的违法建筑物修建完工。直至2016年12月2日，雷山县水务局才对2015年7月违法占用河道修建福源山庄的行为作出了（雷）水罚字[2016]02号行政处罚决定书，限令违建人岑远菊于2016年12月17日前自行拆除违法建筑物，但并未对2016年10月新出现的违法占用河道修建建筑物的行为作出相应的处理。2016年底，雷山县水务局仅对违建物福源山庄进行了部分拆除，但该山庄的砖墙等物并未拆完，且未对2016年10月新修建的违法建筑物进行拆除，使国家或社会公共利益仍一直处于受侵害状态。为此，2017年1月3日，雷山县检察院向本院提起行政公益诉讼，请求法院判令：1、确认被告雷山县水务局对雷山县丹江镇水电村排卡寨7、8、9组违法占用河道修建建筑物怠于履职责行为违法；2、判令被告雷山县水务局依法履行职责。
另查明，2017年1月22日、1月26日，被告雷山县水务局已对该河道上的违法建筑进行了彻底的清除，并于同年2月3日，向公益诉讼人提交履行法定监管职责，彻底清除违法占用河道修建的建筑物的相关资料。
本院认为，根据《中华人民共和国水法》第十二条第四款：“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作”的规定，被告雷山县水务局具有对雷山县水生态环境的保护和管理职责。本案中，雷山县丹江镇水电村排卡寨7、8、9组在2013年7月至2016年12月期间，在未取得雷山县水务行政主管部门批准的情况下，擅自在丹江河流经该村寨上游河床的老碾房处不间断的违法修建建筑物，妨碍河道行洪的违法行为，已违反了《中华人民共和国水法》第三十七条第二款：“禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动”以及《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款：“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动”的规定，雷山县水务局作为雷山县水务行政主管部门，应当对河道管理范围内的建筑物是否存在妨害行洪等环境违法行为进行管理和监督，对已经发生的环境违法行为，应当按照法律法规进行查处。本案中，被告雷山县水务局在明知水电村××、××、××组擅自占用河道违法违建，妨害河道行洪的情况下，对此违法行为仅仅发出责令停止水事违法行为通知书以及行政处罚（听证）告知书，并未采取有效措施进行查处。在此期间，公益诉讼人发现被告雷山县水务局履职不力的情况后，两次发出检察建书督促被告及时履职，但被告一直怠于履职，放任了村民占用河道违建的行为，使河道行洪一直处于被妨碍的状态，未依法维护国家利益与社会公共利益，直至公益诉讼人起诉之日，被告雷山县水务局都未履行监管责任，致使该违法违建行为一直存在，直至2017年1月26日全部清理完毕。因此，原告诉请确认被告雷山县水务局对雷山县丹江镇水电村排卡寨7、8、9组违法占用河道修建建筑物怠于履职责行为违法理由成立，本院予以支持。因本案涉及的违建建筑物已于2017年1月26日全部清理完毕，原告诉请判令被告雷山县水务局依法履行职责目的已得到实现，在庭审中，原告基于此，申请撤回该项诉请，符合法律规定，应予准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款之规定，判决如下：
确认被告雷山县水务局在2015年7月至2017年1月26日对水电村排卡寨7、8、9组违法占用河道修建建筑物怠于履行监管职责的行为违法。
本案案件受理费50元免缴。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。
审判长 王 瑞 萍
审判员 夏 铜
审判员 于 佳
二〇一七年五月四日
书记员 聂明燕（兼）