湖南省长沙市天心区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0103行初116号
原告：王军，男，1976年2月25日出生，汉族，住株洲市芦淞区。
原告：王安，男，1974年11月25日出生，汉族，住株洲市天元区。
委托诉讼代理人：单磊，北京市才良律师事务所律师。
被告：湖南省国土资源厅，住所地长沙市天心区湘府西路8号。
法定代表人：方先知，厅长。
委托诉讼代理人：李俊，男，1981年1月20日出生，汉族，系湖南省国土资源厅政策法规处工作人员。
委托诉讼代理人：汤涔，湖南泓锐律师事务所律师。
原告王军、王安与被告湖南省国土资源厅（以下简称省国土厅）不予受理行政复议一案，向本院提起行政诉讼，本院于2017年12月5日立案后，五日内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员石红星担任审判长，与人民陪审员黄耀华、罗晓帆组成合议庭，于2018年1月3日公开开庭审理了本案。代理书记员谢艺担任庭审记录。原告王军、王安及其委托诉讼代理人单磊，被告省国土厅的委托诉讼代理人李俊、汤涔均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年9月26日，原告王军、王安收到株洲市土地安置处天元征地拆迁所送达的《补偿告知书》。原告对此不服，向被告省国土厅申请行政复议。2017年11月23日，被告省国土厅作出湘国土资复不受字[2017]第4号《不予受理行政复议申请决定书》。
原告王军、王安诉称：原告系株洲市天元区新塘工区9队人员。2017年9月26日，原告王军、王安收到株洲市土地安置处天元征地拆迁所送达的《补偿告知书》。原告对此不服，向被告省国土厅申请行政复议。2017年11月23日，被告省国土厅作出湘国土资复不受字[2017]第4号《不予受理行政复议申请决定书》。原告认为其系通过《补偿告知书》才知晓其中的补偿决定，原告系对其中的补偿决定申请行政复议，而非告知行为。被告作出《不予受理行政复议申请决定书》属于事实不清、适用法律、程序违法。遂诉至法院，请求判令：撤销被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》，并判令被告依法受理。
原告王军、王安依法提交了以下证据：
1、王军身份证、王安身份证；
2、行政复议申请书及附件；
3、不予受理行政复议申请决定书；
上述证据拟证明被告对原告的申请作出了《不予受理行政复议申请决定书》。
4、株洲市国土资源局2015年8月24日作出的《征地拆迁补偿复核意见书》，拟证明根据该意见书内容，补偿告知书的发放单位为株洲市国土资源局的下设机构，该行为的法律后果应由株洲市国土资源局承担。
被告省国土厅辩称：1、被告作出不予受理行政复议决定书程序合法。2017年11月20日，被告收到原告的复议申请后，于2017年11月23日作出不予受理行政复议决定书，并于次日邮寄送达给原告，其程序符合法律规�；2、被告作出不予受理行政复议决定书内容合法。《补偿告知书》不是具体行政行为，不属于行政复议的受案范围，且《补偿告知书》已被《征地拆迁补偿复核意见书》代替，已没有行政拘束力。综上，被告作出不予受理行政复议决定书认定事实清楚、程序合法、内容合法，请求驳回原告的起诉。
为支持其抗辩主张，被告省国土厅向本院提交了如下证据：
1、行政复议申请书；
2、申请人身份证复印件；
3、邮寄信封复印件；
4、邮件跟踪查询单；
5、株洲市土地征用安置处天元征地拆迁所《补偿告知书》；
6、关于《补�告知书》的异议暨复核申请书；
7、株洲市国土资源局《征地拆迁补偿复核意见书》；
8、湘国土资复不受字[2017]第4号《不予受理行政复议申请决定书》；
证据9、邮寄信封复印件、邮件跟踪查询单。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款。
上述证据，经庭审质证，被告对原告提交的对证据1、2无异议；证据3的真实性、合法性均无异议，但对其证明目的有异议；证据4的真实性、合法性均无异议，对其关联性有异议，认为与本案无关联。
原告对被告提交的证据1有异议，认为原告除提交该行政复议申请书外还附有6份证据，被告�交的申请材料不齐全；证据2、3、4无异议；证据5、6、7的真实性无异议，但对补偿告知书及征地拆迁补偿意见书的合法性有异议，认为不能达到其证明目的；证据8、9的真实性无异议，合法性及证明目的有异议。
根据双方质证意见及证据情况，经审查，原告提交的证据4与本案被告作出不予受理行政复议申请决定书无关联，本院不予确认；原告提交的其他证据及被告提交的证据均能与本案事实有关联，本院对其真实性均予以采信，至于能否达到证明目的，本院将根据全案综合考虑认定。
经审理查明：2017年9月26日，原告王军、王安收到株洲市土地安置处天元征地拆迁所送达的《补偿告知书》，主要内容为：“根据认定结果集株政发[2011]2号文件、株政办函[2011]97号复函文件规定，你户的房屋补偿金额为890188元（明细附后），根据项目指挥部的工作安排，你户于2017年10月13日内签订征购协议，按被拆房屋合法面积给予80元/㎡奖励，奖励金为27054元，逾期未签订征购协议的，不予奖励。你户在2017年10月28日内搬家腾地和提前腾地的，再给予70元/㎡和350元/㎡的奖励，奖励金为142036元，逾期未搬家腾地的，不予奖励。你户在接到本告知书后，如对以上补偿金额有异议，请于15日内向国土资源局提出书面复核申请，逾期未提交的，将按补偿告知书结果实施补偿。”
2017年11月16日，原告对该告知书中补偿决定不服，向被告省国土厅申请行政复议，其复议请求为“依法撤销补偿决定，并作出合法合理的补偿”。2017年11月20日，被告省国土厅收到原告的复议申请后，于2017年11月23日作出湘国�资复不受字[2017]第4号《不予受理行政复议申请决定书》，主要内容为“征地拆迁事务所依据被征地农户房屋和人员情况，按照法定标准计算补偿金额，通过《补偿告知书》的形式告知被征地农户的行为，仅是土地征收程序中的一个步骤，是行政机关将征地补偿安置相关事宜告知被征地农户的一个程序。告知书本身属于通知性质，没有给申请人增设义务，也未剥夺和限制申请人的权利。申请人对补偿金额有异议，可依法提出复核申请，且本案中申请人已提出复核申请。因此，《补偿告知书》未对申请人的权利义务产生实质性影响，不服和现在复议的受理条件，决定不予受理”。2017年11月24日将该决定书邮寄送达给原告。
另查明，原告王军、王安收到《补偿告知书》后，于2017年10月10日向株洲市国土资源局�请复核，2017年11月3日，株洲市国土资源局作出《征地拆迁补偿复核意见书》，并送达给原告。
本院认为：株洲市土地安置处天元征地拆迁所作出的《补偿告知书》，系根据现场调查核实并结合房屋鉴定及安置人员公示结果，对王自根（王军、王安）户的房屋各项补偿费用进行确认，并告知原告在期限内签订征购协议、搬家腾地和提前腾地的奖励以及逾期的后果，意图在于告知原告对其房屋进行补偿的相关事项，属于限期腾地行为的前置行为，不对原告房屋权利义务的取得、丧失和变更产生实质影响，不属于具体行政行为，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理条件。同时，该《补偿告知书》已明确告知原告如对补偿金额有异议，可申请复核，且原告已向株洲市国土资源局提出复核申请，株洲市国土资�局亦已作出复核意见书，已充分保障了原告的合法权益。故被告省国土厅于2017年11月20日收到原告王军、王安就《补偿告知书》中的补偿决定提起的行政复议申请后，于2017年11月23日作出湘国土资复不受字[2017]第4号《不予受理行政复议申请决定书》，并于次日将该决定书邮寄送达给原告，符合法律规定。原告诉请撤销该不予受理复议决定书并判令被告依法受理行政复议，无事实和法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王军、王安的全部诉讼请求。
本案受理费50元，由原告王军、王安承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 石红星
人民陪审员 黄耀华
人民陪审员 罗晓帆
二〇一八年一月二十二日
代理书记员 谢 艺
附相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。