中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申2250号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）阜新市环宇钢球厂。住所地：辽宁省阜新市细河区华东镇华东村。
法定代表人李宝丰，厂长。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）辽宁省阜新市高新技术产业园区管理委员会。住所地：辽宁省阜新市东出口高新区*座。
法定代表人孙柏文，管委会主任。
委托代理人吴峰，辽宁公明律师事务所律师。
再审申请人阜新市环宇钢球厂（以下简称环宇钢球厂）因诉被申请人辽宁省阜新市高新技术产业园区管理委员会（以下简称高新园区管委会）行政赔偿一案，不服辽宁省高级人民法院于2016年8月25日作出的（2016）辽行赔终2号行政赔偿判决，向本院申请再审。本院于2017年4月4日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。
为建设阜新至盘锦高速公路北延伸线工程，经辽宁省发改委立项，国土资源部批准，高新园区管委会对公路沿线房屋土地实施征收。2012年6月28日，高新园区管委会做出阜高新征（2012）第001号征收决定，并同时公布征收补偿方案。环宇钢球厂9846.5平方米国有土地和地上的办公室492.8平方米、门卫房25.84平方米、有照厂房1170.9平方米、无照厂房410.8平方米及其相关附属设施，在本次征收范围内。环宇钢球厂与征收管理部门一直未达成征收补偿协议，高新园区管委会于2012年12月25日作出阜高新征补（2012）第001号房屋征收补偿决定（以下简称1号补偿决定），对环宇钢球厂的房屋、院落及附属物总计补偿747.7352万元。环宇钢球厂不服，向阜新市政府申请行政复议。2013年3月18日，阜新市政府作出阜政行复决字（2013）16号行政复议决定，维持1号补偿决定。2013年3月28日，高新园区管委会对环宇钢球厂的房屋实施强制拆除。2013年3月30日，环宇钢球厂向阜新市细河区人民法院提起行政诉讼，请求撤销1号补偿决定。2015年5月4日，环宇钢球厂申请撤诉。2015年7月3日，细河区人民法院作出（2013）细行初字第13号裁定，允许撤诉。
2013年5月7日，环宇钢球厂针对高新园区管委会强制拆除行为起诉至阜新市中级人民法院。2013年7月29日，阜新市中级人民法院作出（2013）阜行初字第1号行政判决，确认高新园区管委会行政强制拆除行为违法。2014年12月1日，阜新市高速公路建设征地动迁办公室作出《关于预付环宇钢球厂部分动迁补偿金事项的批复》，并于2014年12月2日给付环宇钢球厂补偿金400万元。2015年3月2日，环宇钢球厂以高新园区管委会为被告，向阜新市中级人民法院提起本案行政赔偿诉讼，请求赔偿土地、房屋、及其地上附着物、搬迁费、临时安置费、搬迁奖励、利息以及强制拆除造成的各项物品损失等共计1982.2712万元。
阜新市中级人民法院（2015）阜行初字第00008号行政赔偿判决认为，高新园区管委会因违法实施强制拆除造成环宇钢球厂的财产损失应当予以赔偿。经比照核量表和录像，除双方确认的物品外，高新园区管委会对环宇钢球厂提出的金相显微镜、D051轴承检测仪、缝纫机二台、施工用铁马凳五个、热工园图记录仪、手推车四台、包装箱50套和铁床不予确认，但考虑录像不完整，有些房屋光线过暗无法分清物品种类，以及录像中的实有物品多于请求赔偿的物品等因素，对环宇钢球厂提出的上述物品损失予以认定，高新园区管委会应当赔偿强制拆除过程中造成该厂的物品损失7.7265万元。环宇钢球厂提出的电力安装费用属房屋征收补偿范围，不属于行政赔偿范围。考虑环宇钢球厂在诉讼过程中对补偿决定的诉讼撤回，而电力安装费确实属于补偿中的漏项，为减少环宇钢球厂诉累，故在本案一并解决。环宇钢球厂请求高新园区管委会对电力安装费补偿15万元，经高新园区管委会询价确认同意补偿15万元。环宇钢球厂请求土地、房屋及附属物、搬迁费、临时安置费、拆迁补助及奖励等赔偿，均属房屋征收补偿范围，不属于本案审理范围。环宇钢球厂请求存、贷款利息不是强制拆除造成的直接损失，不予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条第（八）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款之规定，判决高新园区管委会赔偿环宇钢球厂物品损失7.7265万元、补偿电力安装费15万元；驳回环宇钢球厂的其他诉讼请求。环宇钢球厂不服，提起上诉。
辽宁省高级人民法院（2016）辽行赔终2号行政赔偿判决认为，二审争议焦点是环宇钢球厂要求赔偿土地、房屋及附属物损失、搬迁费、停产停业损失、拆迁补助及奖励的上诉请求应否得到支持。该部分损失均属房屋征收补偿范围。环宇钢球厂请求赔偿款利息，不属于直接损失。环宇钢球厂请求支付拆迁补助及奖励，没有举证证明其符合相关政策条件；环宇钢球厂请求赔偿搬迁费及停产停业损失属于1号补偿决定的漏项，为减少诉累，在本案中一并解决。二审中，高新园区管委会同意按照1号补偿决定总补偿款747.7352万元的3%支付，对上述承诺予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。
环宇钢球厂申请再审称：1、一、二审判决对土地、房屋及附属物损失不予赔偿，认定事实错误，没有法律依据。2、高新园区管委会制定的征收补偿方案不合理，违反相关法律规定。3、1号补偿决定对土地、房屋等补偿价格过低，一、二审判决关于停产停业损失及其他漏项损失补偿，项目不清数额不到位。请求撤销一审判决中第三项驳回其他诉讼请求判项，撤销二审判决，支持其他赔偿诉求，提审本案或者指定异地法院再审本案。
高新园区管委会答辩称：1、1号补偿决定对环宇钢球厂土地、房屋及其附属设施的补偿，是根据评估结果作出的，公平合理。2、征收补偿方案经合法程序制定并予以公告，环宇钢球厂未对方案提出复议或主张权利。请求驳回环宇钢球厂的再审申请。
本院经审查认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第三款规定，违法征收、征用财产的，受害人有取得赔偿的权利。第三十六条第八款规定，对财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，高新园区管委会违法强制拆除环宇钢球厂厂房、设施，由此造成的直接损失，依法应当予以赔偿。一、二审判决高新园区管委会赔偿环宇钢球厂物品损失7.7265万元，环宇钢球厂无异议，本院亦予支持。土地、房屋及附属物损失，原属高新园区管委会违法强制拆除行为造成的直接损失，应当一并判决予以赔偿。但是，高新园区管委会在实施强制拆除行为之前，作出1号补偿决定，对涉案土地、房屋及附属物已经予以补偿，环宇钢球厂不服该补偿决定起诉后又撤回起诉，人民法院依法裁定准予撤回起诉，1号补偿决定发生法律效力，并已经实际履行。本案中，环宇钢球厂对该部分损失请求再次予以赔偿，缺乏事实根据，一、二审判决不予支持，并无不当。环宇钢球厂该项申请再审理由不能成立。同样，征收补偿方案是作出1号补偿决定的根据，并非本案行政赔偿的根据，环宇钢球厂已经放弃对1号补偿决定的诉权，本案中以征收补偿方案不合理、不合法为由申请再审，理由亦不能成立。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（九）项规定，已撤回起诉，无正当理由再行起诉的，人民法院裁定不予受理。本案中，环宇钢球厂对1号补偿决定起诉后申请撤诉，人民法院裁定准予撤诉，1号补偿决定发生法律效力，环宇钢球厂已经丧失对1号补偿决定的诉权。一、二审判决认为1号补偿决定不属本案审理范围，结论并无不当。同时，一、二审判决本着有利于解决纠纷、减少诉累的原则，将1号补偿决定漏项内容纳入本案协商解决范围，经高新园区管委会同意后，一审判决责令高新园区管委会支付电力安装补偿费15万元；二审判决同意高新园区管委会按照1号补偿决定总补偿款747.7352万元的3%支付搬迁费、停产停业损失等其他漏项补偿费，上述做法符合行政诉讼法化解行政争议的诉讼目的，不违背高新园区管委会的意志，不损害双方当事人的合法利益，有益于环宇钢球厂合法权益保护，本院予以支持。环宇钢球厂主张1号补偿决定的漏项补偿不到位，以此为由申请再审，理由不能成立。
综上，环宇钢球厂的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）、（四）、（六）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回环宇钢球厂的再审申请。
审 判 长 郭修江
审 判 员 董 华
审 判 员 李桂顺
二〇一七年六月二十八日
法官助理 林 璐
书 记 员 战 成
附：相关法律、司法解释条文
1、中华人民共和国行政诉讼法
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。