辽宁省黑山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黑行初字第00008号
原告张某甲，男，1952年10月19日生，汉族，现住辽宁省北镇市。
委托代理人马某某，天津某某律师事务所律师。
被告某某市人民政府，住所地北镇市。
法定代表人张某乙，该市市长。
委托代理人刘某某，某某市人民政府房屋征收办公室工作人员。
委托代理人邬某某，辽宁某某律师事务所律师。
原告张某甲诉被告某某市人民政府房屋补偿纠纷一案，向锦州市中级人民法院提起行政诉讼。锦州市中级人民法院受理后，于2015年4月17日裁定移交黑山县人民法院审理。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月10日公开开庭审理了本案。原告张某甲及委托代理人马某某，被告某某市人民政府委托代理人刘某某、邬某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告某某市人民政府于2014年11月18日作出北政补字（2014）第353号房屋补偿决定，其主要内容为：根据北政征字（2014）第6号《房屋征收决定》，鼓楼西北侧区域房屋征收项目由某某市人民政府房屋征收办公室组织实施房屋征收与补偿工作，委托北镇市城镇房屋征收拆迁服务处具体实施。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《国有土地上房屋征收评估办法》（建房（2011）77号）及《北镇市城市总体规划》等有关法规政策，对该区域进行了房屋征收与补偿工作。
被征收人李桂林，现使用人张某甲（以下简称被征收人）所有的坐落北宁市万紫山社区的房屋在该征收区域内，房屋产籍卡记载70平方米，丘地号：03571，房屋设计用途为住宅。被征收人房屋由辽宁天力土地房地产估价有限公司评估。依据有关法律、法规、政策，被征收人在《鼓楼西北侧区域房屋征收补偿方案》规定的签约期限内，经征收人与其进行商谈，始终未能达成征收补偿协议。
依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号）第四条第一、二款、第二十六条之规定，某某市人民政府对被征收人的房屋作出房屋征收补偿决定如下：
提供两种补偿方式供被征收人选择。
一、对被征收人给予货币补偿
房屋的评估价值金额：213500元
搬迁费：70平方米＊20元每平方米=1400元
临时安置补助费：70平方米＊8元每平方米＊6月=3360元
附属物补偿：89025元
货币补偿金额总计：307285元
人民币大写：叁拾万零柒仟贰佰捌拾伍元整
二、如被征收人选择房屋产权调换，根据《国有土地上房
屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《国有土地上房屋征收评估办法》（建房（2011）77号）、《鼓楼西北侧区域房屋征收补偿方案》的有关规定，调换方案如下：
产权调换房屋暂按70平方米住宅一层计算，另补偿被征收人113105元，明细如下：
1、房屋差价：0元
2、搬迁费：70平方米＊20元每平方米=1400元
3、临时安置补助费：70平方米＊144元每平方米=10080元
4、附属物补偿：89025元
5、装修费：70平方米＊180元每平方米=12600元
待被征收人确定产权调换房屋后，征收人与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
被征收人选择任意一种补偿方式，如需提供周转用房的，在渡期限内，征收人不支付临时安置补助费。
因被征收人在征收补偿方案规定的签约期限内未签署房屋征收补偿协议，所以不再享受奖励政策和优惠政策。
如不服本决定，被征收人可自征收补偿决定书送达之日起六日内依法向锦州市人民政府申请行政复议，或在三个月内向北镇市人民法院提起诉讼。
被征收人超过规定期限不申请行政复议，不提起行政诉讼又不搬迁的，征收人将依法申请人民法院强制执行。
在行政复议、行政诉讼期间，不停止征收补偿决定的执行。
原告张某甲诉称，依法撤销被告2014年11月18日作出的北政补字（2014）第353号《房屋征收补偿决定》的具体行政行为。房屋征收决定应当载有房屋征收项目及征收依据。其中征收依据应当对项目的公共利益性质加以明确，因为征收权的行使应当以公共利益为依据是我国根本大法与基本法的明确规定。我国《宪法》第十三条、《物权法》第四十二条、《土地管理法》第二条第四款的规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”。此外，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条明确规定公共利益是房屋征收权行使的目的性条件并以列举方式对公共利益进行了界定。因此，被申请人行使征收权的依据只能在《国有土地上房屋征收与补偿条例》列举的公共利益项目。但是，被告所作的《房屋征收决定》中仅仅说是“为了城市基础设施建设项目的需要”，并未明确具体是什么建设项目、是基于具体哪一项法定公共利益情形，因此，其行使征收权的事实依据不明确，亦不充分。北政征字（2014）第2号《房屋征收决定》不存在，《房屋征收补偿决定》缺乏依据。根据征收补偿决定所述，被告作出的依据是北政征字（2014）第2号《房屋征收决定》，而原告直到2014年12月18日才收到该文件，所以应当撤销缺乏存在基础的北政补字（2014）第353号《房屋征收补偿决定》。补偿面积和标准也不符合法律规定。原告所涉征收房屋，被告仅仅认定有产权的70平米按其市场价，其余157.4平米仅给予部分成本价是不尊重事实的，因为原告在自己的宅基地上共建有227.4平米房屋，尤其是1999年左右为了原告儿子结婚盖的82平米房屋，还特意申请办理相关手续，被当时的县规划部门领导答复说现在统一不予办理手续，因此至今未依法办理。同时征收补偿决定的房屋评估单价标准为3050元每平方米来源不明，低于该区域市场标准。评估机构、评估师无相应资格证书证明，估计机构也不是被征收人所托。综上所述，被告作出北政补字（2014）第353号《房屋征收补偿决定》的具体行政行为，不仅程序及实体均违法，更严重侵害了原告的合法权益。为此，原告特依据《行政诉讼法》相关规定提出行政诉讼，请求贵院支持原告的诉讼请求，及时纠正行政机关的错误，保护原告的合法权益免受不法行政的侵害，维护行政活动的严肃性与权威性。
原告向本院提供了房产执照。
被告某某市人民政府辩称，某某市人民政府为了城市建设的需要，缓解旧城区交通压力，改善人居环境。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）（以下简称条例）、根据《北镇市城市总体规划》，打通中兴街、育才西路。我市决定对北镇市鼓楼西北区域（二期）进行征收补偿工作，该行为符合法律规定，是合法有效的。原告诉称：补偿面积和标准不符合法律规定。市政府进行房屋征收补偿工作主要一点是确定被征收人房屋产权面积、用途、是否有产权证、产权人等情况，由被征收人提供相关证据，经与房屋产权管理部门校对，然后确认并公示。原告有照房屋（李桂林）产权证号——03571号，面积70平方米，无照房屋面积75.40平方米、82.00平方米。原告所说补偿标准每平方米3050元来源不明是没有根据的，补偿标准也就是房屋价值，是由确定的评估机构依据《评估办法》评估的且出具了评估报告。依据《土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、第六十五条、《房屋登记办法》建设部令第168号第八十二条、第八十三条等法律法规的规定，确定为违法建筑，不应予以补偿。但市政府在房屋征收补偿工作中一直执行的原则是：让利于民，不与民争利，于2011年3月31日经研究决定对未经批准建房屋在征收时给予适当补偿。在房屋征收补偿方案和征收补偿决定中有明确说明，是符合法律规定的。原告对评估机构、估价师资格证、评估委托有异议。依照《条例》第十九条、《评估办法》第二十、二十一、二十二条规定，政府实际工作做到：1、评估机构是由产权人选定的；2、参选评估机构是在征收部门备案有合法资质的，评估人员也是有资质证书的；3、征收部门与评估机构是有委托书的。要说明一点评估机构作出的评估结果已经发生法律效力。综上所述，某某市人民政府依照法律法规及政策，对该区域进行的房屋征收的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。望法院对某某市人民政府于2014年11月18日作出的北政补字（2014）第（353）号房屋征收补偿决定予以公正的裁决。
被告向本院提供了如下证据：
第一组，选择评估机构的相关证据（58页—66页），拟证明选择评估机构的相关程序
第二组，对原告房屋产权及附属物明细表调查笔录（49页—57页），拟证明房屋征收部门的工作人员对当事人的产权及附属物进行了认真调查登记，并将调查结果在征收范围区域内粘贴公布，符合《条例》第15条的规定。
第三组，评估机构、估价结果、分户报告的公示（70页—76页），拟证明评估机构按规定公布评估结果，告知权利义务，并送达了评估报告，符合《条例》第19条规定。
第四组，房屋征收补偿决定公告（含更正补偿决定）及送达证和相关的照片，拟证明被告作出此补偿决定合法有效，符合《条例》第17条、26条的规定。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：
（一）对原告提供的房屋产权证的真实性被告无异议，本院予以确认。
（二）对被告提供的第2组证据，原告无异议，本院予以确认，对第1组、3组、4组证据原告对真实性、合法性有异议，因原告没有提供充分的证据进行反驳，经本院综合审查认为，以上证据符合证据的关联性、合法性和真实性，对其效力予以采信。
经审理查明，某某市人民政府为了城市建设的需要，缓解旧城区交通压力、改善人居环境，打通中兴北街、育才西路，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《北镇市城市总体规划》，决定对北镇市鼓楼西北侧区域（二期）实施房屋征收，原告所有的房屋在此征收范围内。2013年3月12日，北镇市城市规划处出具了鼓楼西北侧区域用地意见函，认为该区域符合《北镇市城市总体规划》要求，2014年8月22日，北镇市国土资源局出具了关于北镇市鼓楼西北侧区域实施改造工程项目用地的意见函，标明鼓楼西北侧区域实施符合北镇市土地利用总体规划，并经科学论证，经辽宁省人民政府辽政地（2014）第1173号土地批件批准，将集体土地征为国有，作为北镇市实施县级规划建设用地。2014年8月29日，被告某某市人民政府对鼓楼西北侧区域二期房屋征收补偿方案公告，向社会征求公众意见，并经政府常务会议讨论，同时按规定进行社会稳定风险评估，评估为低风险，征收补偿费用已足额到位，专户存储，专款专用。2014年10月17日，被告某某市人民政府作出北政征字（2014）第6号房屋征收决定，并予以公告，某某市人民政府房屋征收办通知各产权人协商选择评估机构，经投票（原告委托亲属也参与投票选择评估机构）选定辽宁天力土地房地产估价有限公司为该征收区域的房地产价格评估机构。2014年10月10日，辽宁天力土地房地产估价有限公司发布通告，公示被征收户初评结果，并在规定期限内要求被征收户进行复核，2014年10月17日，辽宁天力土地房地产估价有限公司对原告房屋作出分户报告。2014年11月18日，被告某某市人民政府对原告张某甲作出北征补字（2014）第353号补偿决定并对原告房屋及其他补偿总计为307285元人民币予以公告。同时将《征收补偿决定》送达原告。原告收到《补偿决定》后不服向锦州市人民政府申请复议，锦州市人民政府维持了某某市人民政府的《补偿决定》后，向锦州市中级人民法院提起行政诉讼，锦州市中级人民法院裁定由黑山县人民法院审理。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，某某市人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋补偿的职权依据。符合法律、法规的规定，事实清楚、程序合法、证据充分。关于原告提出《房屋征收决定》不充分、不存在问题，原告就《房屋征收决定》已向本院起诉，本院已判决驳回诉讼请求，现判决已发生法律效力；关于原告提出应按房屋总面积227.40平方米补偿，不应按有照房屋70平方米补偿，且补偿价格偏低问题，被告某某市人民政府是按照《房屋征收补偿方案》进行补偿，且对其有照房屋及其他进行评估，并将初评结果进行公告，规定了复核期限，复核期满后又将分户报告送达原告，所以原告所提的问题无事实和法律依据，本院不予支持，关于原告提出其居住的房屋有其子女居住，应按两户补偿，不能只对张某甲一人进行补偿问题，被告某某市人民政府房屋征收办对原告房屋进行调查登记，其调查均由张某甲签字，且原告未向本院提供充分证据，对其主张，本院不予支持。关于原告提出应按《锦州市国有土地上房屋征收办法》进行征收等问题均无事实和法律依据，本院不予支持。因此对原告请求撤销被告某某市人民政府作出北政补字（2014）第353号房屋补偿决定，本院不予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张某甲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张某甲承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 刘学良
审 判 员 张兴合
人民陪审员 刘忠义
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 白 爽