海南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）琼行终字第36号
上诉人（原审原告）：定安南华蛋鸡场。住所地：定安县定城镇林场。
法定代表人：许书彬，该场总经理。
委托代理人：吴丽珍，海南威盾律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：定安县人民政府。住所地：定安县定城镇兴安大道。
法定代表人：符立东，该县县长。
委托代理人：吴云竹，该县政府法制办干部。
委托代理人：符太珍，定安县国土环境资源局干部。
上诉人定安南华蛋鸡场（以下简称南华鸡场）因其诉被上诉人定安县人民政府（以下简称定安县政府）行政强制拆除及赔偿纠纷一案，不服海南省第一中级人民法院（2014）海南一中行初字第189号行政判决，向本院提起上诉。本院2014年12月22日受理后依法组成合议庭，于2015年1月21日在本院第三法庭公开开庭审理了本案。上诉人南华鸡场的法定代表人许书彬及其委托代理人吴丽珍，被上诉人定安县政府的委托代理人吴云竹、符太珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2010年，为了盘活国有存量建设用地，加快官娘脊片区项目开发建设，定安县政府发出公告决定清理上述用地范围内的建筑物及其他附着物、青苗等。南华鸡场在清理范围内。定安县国土环境资源局和南华鸡场经协商签订了补偿协议，因南华鸡场未按补偿协议的约定自行清理地上青苗及附属物，2012年12月27日上午，定安县政府对南华鸡场的地上建筑物、附着物、青苗进行清理拆除。
原审判决查明：涉案土地为国有土地，分为两块，面积分别为80亩和4.28亩。自2001年1月5日起，南华鸡场租赁上述80亩土地用于建设蛋鸡场，租期至2027年1月4日止。南华鸡场系个人独资企业。2010年12月13日，定安县政府发出《关于清理国有建设用地地面青苗及附着物的公告》，其主要内容是：为盘活国有存量建设用地，加快官娘脊片区项目开发建设，县政府决定对官娘脊的国有存量建设用地进行清理。凡在上述土地范围内，任何单位和个人所种植的农作物、林木及其他附着物、建筑物、构筑物等，请在本公告发布之日起10天内到县国土环境资源局办理补偿登记手续。涉案土地在上述建设用地范围内。为了加快上述项目的开发建设，定安县政府成立了项目用地土地征收及拆迁领导小组。2011年3月8日、5月17日和18日、10月9日，定安县国土环境资源局分别与南华鸡场签订《补偿协议书》，双方共同委托评估机构对涉案的80亩土地范围内的房屋及地上附着物、构筑物、青苗等资产进行评估，双方同意按评估价进行补偿。并约定南华鸡场自行清理拆除范围内的建筑物及其他附着物、青苗的期限及南华鸡场未履行定安县政府可自行处置。协议签订后，定安县政府已按约定向南华鸡场支付全部补偿款共计646.4414万元。但南华鸡场领取补偿款后一直未按约定执行。2012年12月20日，定安县国土环境资源局向南华鸡场发出《关于限期清理青苗及附着物的通知》，限期南华鸡场自行清理青苗和附着物，逾期将按有关规定处理。2012年12月27日上午8点半，由于南华鸡场未按约定自行拆除，由定安县政府牵头，其他单位联合执法，对南华鸡场80亩土地上的建筑物和其他附着物以及青苗进行清理拆除。期间，造成南华鸡场财产损失给予南华鸡场补偿29840元。对此，南华鸡场承诺不再以任何形式提出补偿要求。2013年1月23日，定安县国土环境资源局考虑到涉案的80亩土地尚有15年使用权，为保护南华鸡场权益，又与南华鸡场签订《解决南华鸡场遗留问题补偿协议书》，给南华鸡场补偿涉案的80亩土地的承包剩余年限租金49.8万元。同时，南华鸡场表示不再以任何形式对原南华鸡场问题提出补偿要求。关于涉案的4.28亩土地，南华鸡场称2009年其与定安县定城镇多益村第一生产队的村民签订《土地租赁合同》，用于建鸡场，共缴纳10年土地租金19260元及交纳所在村委会租金2000元共计21260元。南华鸡场在该地所建鸡场，只使用1年，其已自行拆除。
原审法院认为：定安县政府为了加快县重点项目开发建设，就涉案的80亩土地与南华鸡场签订补偿协议，对南华鸡场在该地上的建筑物、附着物及青苗进行补偿，该补偿协议系双方平等、自愿的合意表示。自南华鸡场领取全部补偿款后，南华鸡场作为租赁国有土地的一方，对涉案土地及地上的建筑物、附着物和青苗不再享有任何权益，按照约定定安县政府可以自行处置。而后，定安县政府对此进行清理拆除，根据《中华人民共和国行政强制法》第二条第三款“行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为”的规定，定安县政府的清理拆除不属于行政强制执行，不受行政强制执行程序的约束。定安县政府经通知南华鸡场自行拆除未果的情况下，按照协议约定进行清理拆除不违反法律规定，应予支持。南华鸡场请求定安县政府支付因强拆导致其直接经济损失171590元，即南华鸡场在涉案的80亩土地上的建筑物、附着物及青苗的损失，因定安县政府已作了补偿，南华鸡场对此不再享有权益，因此，此项请求不予支持。南华鸡场请求定安县政府支付涉案的80亩土地的征地补偿差价378000元，以及支付因征地导致其停产损失100万元，由于本案不是征收土地，不存在补偿征地补偿款和征地造成南华鸡场停产损失的问题；同时，其请求定安县政府支付挖井费用的补偿差价112000元，由于南华鸡场的水井已按评估价作了补偿，南华鸡场没有异议，南华鸡场再次请求补偿新挖井差价不合理亦不合法。因此，南华鸡场的综上诉请亦不予支持。至于南华鸡场请求定安县政府支付其承包4.28亩土地的剩余年限租金25038元的问题，如果承包土地是事实，可以和承包方协商退还剩余年限租金，或者通过其他途径解决，该剩余年限租金与定安县政府没有法律上的利害关系。综上，南华鸡场的6项请求无事实和法律根据，其请求依法应予驳回。案经该院审判委员会讨论决定，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回南华鸡场的诉讼请求，案件受理费50元由南华鸡场负担。
南华鸡场上诉请求：1、依法认定定安县政府强拆的具体行政行为违法；2、依法判决定安县政府赔偿南华鸡场因强拆导致直接经济损失171590元；3、依法判决定安县政府补偿南华鸡场4.28亩土地的剩余租金25038元；4、依法判决定安县政府补偿南华鸡场80亩土地的征收补偿差价378000元及土地平整费差额57000元；5、依法判决定安县政府补偿南华鸡场因征收搬迁异地导致挖井费用差价112000元；6、依法判决定安县政府赔偿南华鸡场因征收房屋导致的停产停业损失100万元。事实和理由：第一，定安县政府在没有对南华鸡场租赁的80亩土地剩余年限15年租金补偿，款项也没有足额到位的情况下，没有履行正当的法律程序，对南华鸡场房屋面积1086.6平方米进行强拆，造成财产损失，应依法承担赔偿残旧材料损失171590元的责任。第二，2009年南华鸡场与定安县定城镇多益村委会租赁4.28亩土地扩大面积养鸡，每亩租金是每年650元，租期10年，已使用1年，还有9年使用权，定安县政府应补偿4.28亩土地的剩余年限租金25038元。第三，定安县政府在处理南华鸡场租赁的80亩土地使用价值补偿大打折扣，同一块坡地在2009年的时候租金为每亩每年650元，南华鸡场租赁的80亩土地还剩余15年期限，价值共计780000万元，而定安县政府只补偿了402000元，相差378000元定安县政府应依法赔偿。另外，南华鸡场重建投产需要支出的土地平整费还差57000元，定安县政府应依法补偿。第四，南华鸡场被征地后另选它址投建厂房设施时，挖井的实际费用为132000元，而定安县政府只补偿了20000元，相差112000元应予补偿。第五，定安县政府没有对南华鸡场租赁的80亩土地剩余年限15年租金补偿，使南华鸡场无法及时投建新鸡场导致停产停业损失100余万元，定安县政府应依法赔偿。
定安县政府辩称：第一，定安县政府的拆迁行为符合法律规定，程序合法，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，定安县政府在拆迁前已经经过公告等程序，南华鸡场也与定安县政府签订了多份补偿协议，且补偿款也足额发放，南华鸡场事后反悔追偿是不合法也不合理的，因南华鸡场不配合拆迁，后才进行拆除，所以定安县政府的拆迁行为程序合法，应予以维持。第二，南华鸡场与定安县村民签订的土地承包合同为无效合同，因为涉案的4.28亩土地为国有土地，定安县政府未批准发包。总之，南华鸡场诉请认定定安县政府的拆迁行为违法没有法律依据，故请求驳回南华鸡场的上诉请求。
二审查明：2011年10月9日的编号为001的支出凭单（存根）载明“间接损失及搬迁补偿费：柒拾柒万元整”，领款人为“许书彬”。
二审查明的其他事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：南华鸡场与定安县国土环境资源局就涉案土地上的建筑物、附着物、青苗及间接损失已经签订了补偿协议，南华鸡场领取补偿费后本应按照补偿协议约定的期限自行清理涉案土地上的建筑物、附着物、青苗，在南华鸡场未按照补偿协议约定的期限自行清理的情况下，定安县政府为了加快建设进度，于2012年12月27日对南华鸡场的地上建筑物、附着物、青苗进行清理拆除，并未侵犯南华鸡场的合法权益。在定安县政府对南华鸡场的地上建筑物、附着物、青苗进行清理拆除后，定安县国土环境资源局与南华鸡场还签订了《解决南华鸡场遗留问题补偿协议书》，定安县政府给南华鸡场补偿涉案的80亩土地的承包剩余年限租金49.8万元，同时南华鸡场表示不再以任何形式对原南华鸡场问题提出补偿要求，因此，南华鸡场要求定安县政府赔偿直接经济损失171590元、补偿80亩土地的征收补偿差价378000元、补偿挖井差价112000元及赔偿停产停业损失100万元没有事实根据和法律依据，本院不予支持。关于南华鸡场要求定安县政府补偿土地平整费差额57000元的问题，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”的规定，因南华鸡场在原审中已提出了赔偿请求，现其在二审中提出新的诉讼请求，故本院不予准许。
另外，关于南华鸡场请求定安县政府支付其承包4.28亩土地的剩余年限租金25038元的问题。因涉案土地为国有土地，如果租赁土地是事实，可以和出租方协商退还剩余年限租金，或者通过其他途径解决。
综上，原审判决认定事实清楚，判决结果并无不当。南华鸡场的上诉请求与理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人定安南华蛋鸡场负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 林 岱
代理审判员 赵敬义
代理审判员 羊 方
二〇一五年二月十一日
书 记 员 颜 恺
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
……