甘肃省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甘行终字104号
上诉人（原审原告）沈刚。
委托代理人王东生，甘肃德言盛律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）张掖市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）。住所地甘肃省张掖市甘州区丹霞东路**号。
法定代表人王光寅，该局局长。
委托代理人陈英、刘岩鹏，张掖市人力资源和社会保障局工作人员。
被上诉人（原审第三人）肖娜。
上诉人沈刚因诉人社局社会保障行政确认一案，不服甘肃省嘉峪关市中级人民法院（2015）嘉行初字第8号行政判决，向本院提出上诉，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人的委托代理人王东生，被上诉人人社局副局长张元禧及委托代理人陈英、刘岩鹏，被上诉人肖娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，原告水晶恋精品婚纱摄影室（以下简称水晶恋摄影室）成立于2006年8月9日，系个体经营，业主沈刚，经营场所位于张掖市甘州区南环路什字五交化楼下。2011年12月19日，第三人肖娜受原告水晶恋摄影室指派前往民乐为顾客化妆，次日，在返回张掖途中发生交通事故，肖娜受伤，经张掖市人民医院诊断为：急性颅脑损伤、额部皮肤裂伤、额骨骨折、前额窝颅底骨折、颅内积气、脑挫裂伤、蛛网膜下腔出血、左股骨骨干骨折、右眼眶骨折、鼻碟骨骨折。第三人于2012年11月16日向被告申请工伤认定。被告受理后，因第三人与原告水晶恋摄影室是否存在劳动关系存在争议，工伤认定程序中止。经过甘州区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决，张掖市甘州区人民法院一审判决，张掖市中级人民法院二审判决，确认第三人肖娜与水晶摄影室存在劳动关系。工伤认定程序中止前后，被告通过直接送达、留置送达、公告送达、邮寄送达等方式四次向原告送达了《甘肃省职工工伤认定调查举证通知书》，原告在规定期限内均未向被告举证。被告于2014年7月30日作出张人社工伤认字（2014）3-80号《张掖市人力资源和社会保障局认定工伤决定书》，认定肖娜受到的事故伤害为工伤。
原审法院认为，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。被告依法向原告送达工伤认定调查举证通知书后，原告未能在规定的期限内就第三人受伤不属于工伤进行举证，应当承担不利的法律后果。原告水晶恋摄影室与第三人之间存在劳动关系已经生效判决确认。原告对被告提交的因原告经营的摄影室与第三人肖娜确认劳动关系争议进入法律程序而作出的工伤认定中止程序、公告送达等工伤认定程序的证据均不持异议，说明被告工伤认定程序并无不当。被告依据第三人提供的证据和依法调查的事实认定第三人受伤为工伤，事实清楚，适用法律适当，程序合法。故原告的起诉理由不能成立。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项之规定，判决驳回原告沈刚的诉讼请求。
沈刚不服一审判决，上诉称，一、工伤认定调查核实的事实与本案事实不符。第三人不是原告水晶恋精品婚纱摄影室员工，而是临时学手艺的一名学徒。被上诉人肖娜与上诉人之间不存在劳动关系。二、工伤认定决定适用法律错误。上诉人从来没有指派和安排肖娜从事任何工作，被上诉人肖娜于2011年11月20日所受伤害不属于《工伤保险条例》第十四条规定的认定条件，被上诉人人社局认定第三人为因工受伤属适用法律错误。三、工伤认定程序违法。工伤认定受理时间和送达时间超过法律和法规规定的有效时间。请求二审法院依法撤销嘉峪关市中级人民法院（2015）嘉行初字第8号行政判决，改判第三人的伤害事故不应认定为工伤。
被上诉人人社局答辩称，一、上诉人称工伤认定决定调查核实的事实与本案事实不符的说法不能成立。我局调查核实，有证人证言、张掖市人民医院住院病案、人民法院民事判决等一系列证据足以证实。二、上诉人称肖娜不是上诉人公司员工，从未指派和安排其从事任何工作，更谈不上肖娜是因公外出期间给顾客服务工作的说法是错误的。甘州区劳动人事争议仲裁委员会（2013）甘区劳人裁字第67号裁决书、张掖市甘州区人民法院（2013）甘民初字第2651号民事判决和张掖市中级人民法院（2013）张中民终字第642号民事判决，均认定上诉人与肖娜之间存在劳动关系。且上诉人客户证言证实肖娜受伤符合《工伤保险条例》第十四条第五款规定的情形。三、上诉人称工伤认定决定受理时间和认定时间以及送达时间超过法律和法规规定的有效时间的理由不成立。2012年11月16日第三人肖娜向我局提交工伤认定申请材料，同年12月14日，我局向上诉人发出《甘肃省职工工伤认定调查举证通知书》，上诉人向我局递交《关于肖娜受伤事故情况报告》，否认与肖娜之间存在劳动关系。我局于2013年4月1日向肖娜作出《工伤认定中止通知书》，之后，肖娜申请劳动关系确认，案经甘州区劳动人事仲裁委员会仲裁和一、二审法院判决认定，肖娜与上诉人之间存在劳动关系。根据《工伤保险条例》第十九条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。我局收到肖娜恢复工伤认定申请后，再次向上诉人送达举证通知，上诉人在规定的期限内拒不举证的情况下，我局才作出工伤认定。综上，我局依法作出张人社工伤认字（2014）3-80号工伤认定决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。二审请求维持一审判决。
被上诉人肖娜述称，同意人社局的答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院另查明：上诉人沈刚在工伤认定程序中未举证。2012年1月6日，张掖市公安局交通警察支队甘州大队作出的第1436号《交通事故认定书》，认定“当事人肖娜不负本起事故的责任”。2012年11月16日，被上诉人肖娜向人社局提出工伤认定申请，12月14日，被上诉人人社局作出《工伤认定调查举证通知书》，告知甘州区水晶恋精品婚纱摄影室提交单位的营业执照复印件以及肖娜与该单位签订的劳动合同、肖娜考勤表等材料。2103年4月1日，被上诉人人社局以肖娜与甘州区水晶恋婚纱摄影室是否存在劳动关系引发争议，需通过劳动争议仲裁程序明确双方之间的关系为由，向被上诉人肖娜作出《职工工伤认定中止通知书》。同年6月18日，甘州区劳动人事争议仲裁委员会作出（2013）甘区劳人裁字第67号裁决书，裁决申请人肖娜与被申请人甘州区水晶恋精品婚纱摄影室之间存在劳动关系。后甘州区水晶恋精品婚纱摄影室不服仲裁裁决，提起民事诉讼。甘州区人民法院于2013年9月12日作出（2013）甘民初字第2651号民事判决，判决原告张掖市甘州区水晶恋精品婚纱摄影室与被告肖娜之间存在劳动关系。同年11月15日，张掖市中级人民法院作出（2013）张中民终字第642号民事判决，驳回上诉，维持原判。2013年12月6日，被上诉人肖娜向人社局提出恢复工伤认定申请书。
本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被上诉人人社局作为劳动保障行政部门，负责其行政辖区内的工伤保险工作，有权依申请作出工伤认定的职权，其行政主体适格。《工伤保险条例》第十四条第五款规定，因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤。本案中，2011年12月19日，被上诉人肖娜受甘州区水晶恋精品婚纱摄影室业主指派前往民乐县为顾客化妆，次日，在返回途中发生交通事故，肖娜在此次交通事故中不负事故责任。这一基本事实，有证人证言、张掖市公安交通警察支队甘州大队交通事故认定书等证据予以证实。被上诉人人社局依据调查核实的上述事实，认定被上诉人肖娜所受伤害为工伤事实清楚。关于上诉人与被上诉人肖娜是否存在劳动关系的问题。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。被上诉人人社局依据甘州区劳动人事仲裁委员会仲裁裁决及已生效的民事判决、相关证人证言等证据材料，在调查核实的基础上，认定被上诉人肖娜与上诉人之间存在劳动关系，证据充分。《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。由于被上诉人人社局在收到肖娜的申请后，及时给上诉人下发《职工工伤认定调查举证通知书》，告知其在指定期限内提供证据，上诉人在被上诉人人社局作出工伤认定前始终未提供被上诉人肖娜不属于工伤的证据，被上诉人人社局遂依据工伤认定申请、确认劳动关系民事判决、相关证人证言等证据材料，在调查核实的基础上作出第三人肖娜因工受伤的工伤认定决定，符合上述法律规定。关于上诉人提出工伤认定受理时间和认定时间及送达均超过法律规定的有效时间问题。《工伤保险条例》第二十条第三款规定：“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。”本案中，被上诉人肖娜发生交通事故受伤后，向人社局提出工伤认定申请，因需要通过劳动争议仲裁和诉讼确认劳动关系，被上诉人人社局作出《职工工伤认定中止通知书》，符合上述法律规定。上诉人认为工伤认定受理、认定时间超过法律规定有效时间的理由不能成立。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立。据此，依据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人沈刚负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈金瑞
代理审判员 徐文娟
代理审判员 任少鹏
二〇一五年六月二十四日
书 记 员 朵利民