山东省济南市市中区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）市民初字第1398号
原告：深圳市维业装饰集团股份有限公司，住所地深圳市。
法定代表人：张汉清，董事长。
委托诉讼代理人：潘松，山东辰静律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张昆，山东辰静律师事务所律师。
被告：中国人民解放军空军济南南郊离职干部休养所，住所地济南市。
负责人：贾荣君，所长。
委托诉讼代理人：岳东，山东惠鲁律师事务所律师。
委托诉讼代理人：商建柱，1971年12月16日生，汉族，中国人民解放军空军济南南郊离职干部休养所副所长，住济南市。
原告深圳市维业装饰集团股份有限公司（以下简称深圳维业公司）与被告中国人民解放军空军济南南郊离职干部休养所（以下简称济空南郊干休所）装饰装修合同纠纷一案，本院于2015年5月13日立案后，依法适用普通程序，于2016年3月2日公开开庭进行审理。原告深圳维业公司法定代表人张汉清的委托诉讼代理人潘松、张昆，被告济空南郊干休所负责人贾荣君的委托诉讼代理人岳东、商建柱到庭参加诉讼。后于2017年2月15日第二次公开开庭进行审理。原告深圳维业公司法定代表人张汉清的委托诉讼代理人张昆，被告济空南郊干休所负责人贾荣君的委托诉讼代理人岳东、商建柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告深圳维业公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告工程款共计1199271.38元；2、判令被告返还原告投标保证金100000元；3、判令被告向原告支付逾期付款利息，其中工程款利息是以1199271.38元为基数，自2014年2月13日起至2015年5月13日止；投标保证金利息是以10万元为基数，自2011年3月18日起至2015年5月13日止，以上均按年息6%计算。事实与理由：2010年9月27日，因投标需要，原告向被告交纳100000元作为空军济南南郊离职干部休养所xxx号楼xxx单元装饰工程项目的投标保证金。后原告投标成功并于2011年3月18日与被告签订《合同协议书》，合同约定由原告承包被告空军济南南郊离职干部休养所xxx号楼xxx单元室内装饰工程。合同签订后，被告并未退还原告已经支付的投标保证金。原告按照约定于2011年10月正式开工，并于2011年12月按期竣工并经被告验收合格交付使用。工程竣工验收合格后，原告于2012年2月将竣工结算证书上报给被告，上报结算值为229.927138万元。自合同签订之日起至2014年2月被告共向原告支付工程款110万元，至今尚有119.927138万元工程款及10万元投标保证金未向原告支付，且经原告多次催款被告均以种种理由推诿。为了维护自己的合法权益，原告特依据《中华人民共和民事诉讼法》相关规定向法院提起诉讼，要求被告支付剩余工程款及利息，恳请人民法院查清事实，判如所请。
被告济空南郊干休所辩称，本案原、被告双方以招投标形式确定由原告为被告楼房进行装修，但招投标完成后原、被告双方为了获取不正当利益擅自违反招投标法规定，另行签订装修合同，对装修价格等内容做出实质变更，严重损害国家利益。2015年军委巡视组对被告单位财务进行审计时发现上述违法乱纪行为，现被告原单位负责人李春晓已被部队司法机关追究刑事责任。鉴于上述违法事实当时与原告同时中标的四家单位中的其他三家装修公司均对当时的装修价格做出了合理调整，因此原、被告双方签订的装修合同不能变更招标文件的内容，希望原告能尊重事实，对本案装修合同中合法部分做出合理调整,以确定本案真实的装修价格。其次原告对本案装修工程施工严重不合格，并拒绝被告合理的修复要求，致使被告无奈又另行委托其他装修公司进行施工，额外支付装修费用304360.8元。另外因原告施工不合格被告方无法按时安置老干部入住，致使被告又另行支付老干部过渡安置费用27万元。上述损失是由于原告的原因造成，依法应由原告负担。希望法庭支持被告的合理要求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年9月，被告济空南郊干休所就空军济南南郊干休所8、9号楼室内精装修工程发布一份招标文件。2010年9月27日，原告深圳维业公司向被告济空南郊干休所交纳投标保证金10万元。2010年10月，原告深圳维业公司向被告济空南郊干休所提交一份投标文件。2011年3月18日,原告深圳维业公司(承包人)与被告济空南郊干休所(发包人)签订一份合同协议书,约定原告深圳维业公司承包空军济南南郊离职干部休养所xxx号楼xxx单元室内及公共区域装饰工程，合同暂定总价款195万元。该合同通用条款第33.2条约定：“发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包人确认竣工结算报告通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款。承包人收到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包人”。第33.3条约定：“发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率（应为按银行同期贷款利率向承包人，本院注）支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。”第47.21条为装修项目综合单价表。该单价表中的综合单价与上述投标文件中载明的综合单价不一致。此后，原告深圳维业公司入场进行施工。2011年11月，涉案工程通过竣工验收。从2011年12月开始，涉案工程陆续投入使用。截止到2014年2月12日，被告济空南郊干休所共向原告深圳维业公司支付工程款110万元。2014年12月16日，原告深圳维业公司向被告济空南郊干休所提交空军济南南郊干休所8号楼装饰工程（西单元）结算资料一套，包括工程竣工图纸一套、工程结算书（造价2299271.38元）、工程签证单一套。
本院认为：虽然被告就涉案工程发出招标文件，原告也向被告提交了投标文件，但被告并未向原告发出中标通知书，相应的招、投标程序并没有完成，而且招、投标文件中载明的施工范围与原、被告所签订的合同协议书中的施工范围也不完全一致，故原、被告于2011年3月18日所签订的合同协议书并非招投标的结果，招投标文件中载明的综合单价对原、被告没有约束力。被告没有举证证明涉案工程项目属于法律规定强制招投标的范围，故是否经过招投标程序并不影响相关合同的效力。原、被告于2011年3月18日所签订的合同协议书，系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律法规的禁止性规定，合法有效，双方均应依约履行。综合该合同通用条款第33.2条和第33.3条的约定，可以看出双方的真实意思是发包人如对承包人提交的竣工结算报告有异议，应当在28天内提出，逾期不提出修改意见则视为接受该结算报告并应当按照该结算报告支付工程款。因被告在收到该工程结算书后28天内未提出异议，故应当认定涉案工程的工程价款为2299271.38元。被告已支付110万元，尚有1199271.38元未付。原告要求被告支付工程款1199271.38元及相应利息的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。根据合同约定，被告应当自收到竣工结算资料后的第29天起支付所欠工程款利息，故工程款利息的起算日期应为2015年1月14日。原、被告于2011年3月18日就涉案工程签订合同协议书，此时被告就应当将10万元投标保证金返还给原告。原告要求被告返还该10万元投标保证金并支付相应利息，理由正当，本院亦予支持。关于被告所主张的因原告施工质量严重不合格而产生的维修费用和过渡安置费，因被告未在本案中提出反诉，本案中不予处理，被告可另行主张权利。
依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条之规定，判决如下：
一、被告中国人民解放军空军济南南郊离职干部休养所于本判决生效之日起十日内支付原告深圳市维业装饰集团股份有限公司工程款1199271.38元。
二、被告中国人民解放军空军济南南郊离职干部休养所于本判决生效之日起十日内支付原告深圳市维业装饰集团股份有限公司工程款利息，以1199271.38元为基数，自2015年1月14日起至2015年5月13日止，按照年息6%标准计算。
三、被告中国人民解放军空军济南南郊离职干部休养所于本判决生效之日起十日内返还原告深圳市维业装饰集团股份有限公司投标保证金10万元。
四、被告中国人民解放军空军济南南郊离职干部休养所于本判决生效之日起十日内支付原告深圳市维业装饰集团股份有限公司投标保证金利息，以10万元为基数，自2011年3月18日起至2015年5月13日止，按照年息6%标准计算。
五、驳回原告深圳市维业装饰集团股份有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费18800元，由被告中国人民解放军空军济南南郊离职干部休养所负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 姜光军
审 判 员 于高林
人民陪审员 焦国庆
二〇一七年二月十七日
书 记 员 丁 爽