吉林省扶余市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0781刑初164号
公诉机关吉林省扶余市人民检察院。
被告人张某甲，出生于吉林省扶余市，住扶余市。因涉嫌诈骗罪，于2015年12月28日被扶余市公安局取保候审，2016年3月4日，扶余市人民检察院继续取保候审。
被告人张某甲犯诈骗罪一案，由吉林省扶余市人民检察院于2016年5月12日以扶检公诉刑诉[2016]147号起诉书向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，扶余市人民检察院指派检察员张洪亮出庭支持公诉，被告人张某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
吉林省扶余市人民检察院指控，被告人张某甲及其女儿徐丹丹是农村户口，不符合办理城市最低生活保障金的条件，张某甲遂冒用亲属张某乙和陈某甲的身份信息，编造虚假档案材料，通过原扶余县三岔河镇西南街街道向原扶余县民政局申请办理了自己及其女儿的城市居民最低生活保障，自2007年6月至2012年4月，张某甲骗取了城市居民最低生活保障金人民币16630元。
吉林省扶余市人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有被告人张某甲供述和辩解，证人陈某甲、陈某乙、潘某某、邢某甲、孔某某、张某乙、赵某某、郭某某证言以及其他书证等。
吉林省扶余市人民检察院认为，被告人张某甲的行为构成诈骗罪，应以《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定追究其刑事责任。鉴于被告人张某甲案发后，主动到公安机关投案，如实供述自己的罪行，属自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。
被告人张某甲对指控的事实及罪名无异议。
经本院审理查明，被告人张某甲及其女儿徐丹丹是农村户口，不符合办理城市最低生活保障金的条件，张某甲遂冒用亲属张某乙和陈某甲的身份信息，编造虚假档案材料，通过原扶余县三岔河镇西南街街道向原扶余县民政局申请办理了自己及其女儿的城市居民最低生活保障，自2007年6月至2012年4月，张某甲骗取了城市居民最低生活保障金人民币16630元。
案发后，被告人于2015年12月28日到扶余市公安局投案，并将赃款全部退回扶余市民政局。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1、常住人口信息表、现实表现证明，记载被告人的自然信息、无前科记录情况。
2、扶余市公安局到案经过说明，记载2015年12月22日，扶余市公安局接到前郭县人民检察院职务犯罪检查部张某甲涉嫌诈骗犯罪的线索移交函后，立即展开调查，2015年12月28日在公安机关强大攻势下，张某甲来到扶余市公安局刑侦大队二中队自首。
3、扶余市公安局从扶余市民政局职员蔡秀宇手中提取：吉林省居民最低生活保障审批表（复印件一份）、张某乙发放保障金明细（复印件一份），证实“张某乙”自2007年6月至2012年4月领取城市居民最低生活保障金为人民币16630元。
4、扶余县民政局提供的户主姓名为“张某乙”2010年办理城市居最低生活保障审批材料一份（包括审批表、申请书、家庭信息、租房协议、收入证明），证实张某甲假借张某乙之名在扶余县民政局申请办理低保事实。
5、提取笔录及扶余市士英街道士英社区证明证实张某甲身份证号为×××与张玉英身份证号×××同属一人。
6、扶余市民政局证明，证实西南街张玉英两次退回张某乙的违规低保金16630元。分别于2012年5月8日退回11310元，2013年5月7日退回5320元，经手人是民政局低保科蔡秀宇。
7、扶余市西南社区证明，证实自2003年国家第一次大面积实施低保，在约一个月时间我市低保户230户，并由民政与街道进行每一户的勘查，其中包括张某乙家的情况。
8、证人张某乙证言，证实我和我女儿陈某甲都没有申请过低保，是我们家表亲戚叫张玉英从我婆婆那借我们家身份证和户口本说孩子上学用，用我们的身份证和户口本申请的低保，这事一开始我都不知道，是纪委调查的时候我才知道有这个事。你们出示的《吉林省城市居民最低生活保障审批表》我不知道怎么回事，名字是我的名字，陈某甲也是我女儿的名字，身份证号也是我和我女儿的身份证号，但上面的照片不是我和我女儿的照片，是张玉英和她女儿的照片。这个户口本信息也不对，我们家是东北街的，档案上的户口是西南街的。我们家也没租过房子。不知道这个收入证明是怎么回事。张玉英是农村户口，没有工作，她家有一套楼房是回迁的。
9、证人孔某某证言，证实2003年我是西南街街道的书记，郭某某负责申请城镇低保这块，他负责审核，我不了解张某乙申请低保这事。当时办理城镇低保只需要身份证和户口本，只要人均收入低于108元钱就可以申请城镇低保。当时看家庭是否困难，如果困难就踏查通过了。当时肯定留下档案了，现在更换系统档案就没了。
10、证人邢某乙证言，证实2003年我不知道张某乙申请办理这事，直到2013年前郭县检察院来调查我才知道张某甲用张某乙的身份信息办理的城镇低保。原始的档案已经销毁了。2010年我们统一换档案，审批表的时间就填当时的换档案的时间了。新建的档案是我签的字，但是我没参与到2003年张某乙申请城镇低保的审核。
11、证人潘某某证言，证实2003年我不知道张某乙申请办理这事，直到前郭县检察院来调查我才知道张某甲冒用张某乙的身份信息办理的城镇低保。原始的档案已经销毁了。2003年到2007年的档案没有进入新系统，只能是估算，通过电脑系统统计约19805元。2010年我们统一换档案，审批表的时间就填当时的换档案的时间了。2003年申请审核前期都是街道的事。
12、证人陈某乙证言，证实2003年，当时我跟我爱人没有在家，我妈在家把张某乙的身份证、户口本都借给张某甲了，当时张某甲对我妈说孩子上学用户口本跟身份证，就把他俩的身份证、户口本拿走了，我一直都不知道，直到2012年时我才知道。张某甲户口是农村的，是我家的表亲戚。
13、证人陈某甲证言，证实我认识张某甲，我知道叫表姑。2003年时我没有身份证，听我母亲说张某甲把我家的户口本和我母亲的身份证借走了。
14、证人赵某某证言，证实张某乙（张某甲）的城市居民最低生活保障审批表的最后一页复查人员是我签的字。因为当时省民政厅要求换城乡低保档案，我们科室两个人分一个街道负责整理档案，低保所把档案填完后，我们负责把档案完善了，就是有盖章和签字的地方补充上。我们不负责对人员资格进行核实，都是低保所负责核实的，当时我和邹国喜是一组的，他也不负责踏查，他和我一样就是负责档案的完善。我不认识这个档案上的人，也没有办理过低保。
15、证人郭某某证言，证实我是以前西南街街道七委的委主任，现已退休。当时我有一项工作就是负责我们委的低保工作。我不认识你们出示（张某乙照片）的这个人，记不清楚是否去她住处踏查过，但是我委上的居民我肯定得踏查。正常的都是自己申请低保，不可以别人帮助申请。在我管理低保期间低保一个月大概都发三十五十的，没多少钱。当时发低保是镇上把钱给我，我委我负责发，我那有大名单，名单上有人名和钱数，谁领了后就在名单上打钩，证明这个人把钱取走了。现在这个名单早都没了，都十多年了。
16、被告人张某甲供述，证实其之前叫张玉英，现在叫张某甲。我来投案自首。因为我假冒我亲属张某乙和她孩子陈某甲的名字骗取了城市低保。大约是2003年的事。我家户口是农村的，当时是肖家乡刘家店的。我家还在平房住时，我跟邻居聊天，听大伙说街道办困难补助呢，条件必须是城镇户口本，我们家是农村户口报不上，所以我就去我们家亲属张某乙家，她丈夫叫陈某乙，当时陈某乙的母亲还在世，然后我跟她母亲说借张某乙和她家孩子陈某甲的户口本和身份证用用，当时我说给孩子上学用，陈某乙和张某乙都不知道这事，然后我拿他们的身份证和户口本到复印社把陈某甲的身份证换成我姑娘徐丹丹的照片，把张某乙的身份证换成我的照片，同时我让别人写的低保的申请书，又做了一个假的租房协议，又伪造了一个我女儿的假的学生证，收入证明也是假的，然后我就把这些东西报给街道了，报给谁记不清了，街道的书记和委主任到我们家踏查的，后来把低保批下来了，这些年我就一直领低保了，到2012年低保截止了。我给民政局返了13000多元钱。
我用张某乙的户口本、身份信息办理的城镇低保，实际办理人就是我，也是我自己领取的，一共领多少记不清了。给我办的人是谁也不记得了。我有两个户口，一个是五家站户口转到士英街了，就是现在用的户口；一个是肖家的转到新源镇，前郭县检察院找我调查时我就用的这个名字，现在这个户口被注销了。
上述证据来源合法、有效，经庭审质证，被告人无异议，对其证明力予以确认。
本院认为，被告人张某甲以非法占有为目的，虚构事实，隐瞒真相，骗取城市低保款，数额较大，其行为构成诈骗罪。公诉机关指控罪名成立，予以支持。鉴于被告人张某甲案发后，主动到公安机关投案，如实供述自己的罪行，属自首，依法可以从轻。考虑其系初犯，认罪态度好，具有悔罪表现，案发后将赃款退回，可酌情从轻处罚。落实帮教措施，可宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人张某甲犯诈骗罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币10000元。（罚金于本判决生效后十日内缴纳；缓刑考验期从判处确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向松原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈英华
审 判 员 张丽君
人民陪审员 郭淑兰
二〇一六年六月二十九日
书 记 员 邢淑静