广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤06行终686号
上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇高边村璜溪股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇高边村。
负责人李志成，社长。
委托代理人张树辉，广东昊法律师事务所律师。
被上诉�（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区桂城南海大道北88号。
法定代表人顾耀辉，区长。
委托代理人邓小晶，该府法制办工作人员。
委托代理人陆林邦，该府法制办工作人员。
原审第三人潘某，男，2011年3月13日出生，汉族，住佛山市南海区，
法定代理人李某，女，1987年1月22日出生，汉族，住佛山市南海区，系原审第三人的母亲。
上诉人佛山市南海区狮山镇高边村璜溪股份合作经济社（以下简称璜溪经济社）因诉佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）行政处理决定及佛山�南海区人民政府（以下简称南海区政府）行政复议决定一案，不服佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初265号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审经审理查明：潘某的母亲李某是佛山市南海区狮山镇××璜溪村村民，属于璜溪经济社的集体经济组织成员。潘某于2011年3月13日出生，出生后于2011年4月7日随母入户到狮山镇××璜溪村，其出生符合计划生育政策。2016年1月11日，潘某向狮山镇政府提出申请，要求确认其具有璜溪经济社的集体经济组织成员资格，享有该社成员同等待遇。经调查，狮山镇政府于2016年10月11日作出狮府行决[2016]365号《行政处理决定书》，决定确认潘某具有璜溪经济社的集体经济组织成员身份，自决定作出之日起享有成员同等待遇。狮山镇政府分别于2016年10月27日、10月31日�决定书送达双方当事人。璜溪经济社不服该决定书，于2016年12月21日向南海区政府申请行政复议，该府于2017年1月23日作出南海府行复[2016]665号《行政复议决定书》，维持了狮山镇政府作出的狮府行决[2016]365号《行政处理决定书》。
原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。狮山镇政府应潘某的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。狮山�政府在收到申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达给当事人，履行了作出行政行为的相关程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，南海区政府作为狮山镇政府的上一级地方人民政府，对璜溪经济社不服行政处理决定提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。南海区政府在受理该社的复议申请后，在法定期限内作出南海府行复[2016]665号《行政复议决定书》，并分别送达双方当事人，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。
本案的争议焦点是潘某是否具有璜溪经济社的成员资格。关于农村集体经济组织成员资格的界定问题，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”本案中，潘某的母亲属于璜溪经济社的集体经济组织成员，潘某出生后随母入户到狮山镇××璜溪村，其出生符合计划生育政策。璜溪经济社没有提供潘某没有履行其集体经济组织章程义务的依据，因此，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，潘某属于璜溪经济社的农村集体经济组织的成员，享有成员同等权益。狮山镇政府根据潘某的《申请书》、出生证、户口本，潘某父母的身份证、户口本、结婚证，潘某母亲的计划生育审核表、股权证、成员证等证据，认为潘某具备璜溪经济社的成员资格，事实清楚、证据充分，适用地方法规正确，应予以支持。根据成员资格与其享受待遇同步的原则，潘某享有成员待遇的时间应从确认成员资格之日起计算，狮山镇政府决定潘某自决定作出之日起享有成员同等待遇的时间并无不当。
璜溪经济社认为潘某未按《南海区大沥镇高边璜溪股份经济社章程》的规定出资购股为由应该否定其成员�格，对此，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”需要经成员大会表决确定其成员资格的前提是户口迁入、迁出。本案中，潘某出生后即随母入户到狮山镇××璜溪村，不存在户口迁入、迁出的情形，因此，《南海区大沥镇高边璜溪股份经济社章程》不能成为界定其是否具有璜溪经济社成员资格的依据。璜溪经济社认为潘某自出生开始一直到2016年1月16日才提起投诉并起诉，超过了法定的诉讼时效。因没有任何法律法规对就行政机关确认农村集体经济组织成员资格及相应待遇规定了具体的�效。且璜溪经济社自潘某入户以来一直没有确认其集体组织成员资格，其合法权益受到侵害是持续连贯的，故对该超过诉讼时效的主张应不予支持。
综上，狮山镇政府作出的狮府行决[2016]365号《行政处理决定书》及南海区政府作出的南海府行复[2016]665号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法规规章正确，应予以支持。璜溪经济社要求撤销上述决定书及要求驳回潘某具有其集体经济组织成员身份、享有成员同等待遇的申请的理由不成立，应不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回璜溪经济社的诉讼请求，案件受理费50元由璜溪经济社负担。
上诉人璜溪经济社不服原判，提起上诉称：首先，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集�经济组织管理规定》第四条的规定并没有赋予狮山镇政府确认集体经济组织成员身份和享有成员同等待遇的职权，故狮山镇政府作出被诉处理决定超越职权。其次，根据2004年《高边村璜溪股份经济合作社章程》、2009年《南海区大沥镇高边璜溪股份经济社章程》的规定，原审第三人必须出资购股才能享有持股成员待遇，而原审第三人一直没有出资购股，不应享有持股成员待遇。另外，原审第三人的户籍登记信息可以证实其为“寄居”身份，出生寄居入户到户主李耀辉户下，与户主关系为外孙关系。原审第三人不属于农业户口身份，不享有农村经济社成员身份资格。因此，狮山镇政府作出的狮府行决[2016]365号《行政处理决定书》及南海区政府作出的南海府行复[2016]665号《行政复议决定书》认定事实错误，依法应驳回原审第三人具有璜溪经济社成员身份，享有成员同等�遇的申请。另南法〔2008〕11号《中共佛山市南海区委员会佛山市南海区人民政府关于推进农村“两确权”，落实农村“出嫁女”及其子女合法权益的意见》明确“从今年开始，至2009年底止，在清产核资的基础上，全面对农村集体资产进行确认登记；依法界定农村集体经济组织的成员身份”。原审第三人一直不享有成员待遇，直到2016年1月11日才认为权益受到损害提出投诉，已超过法定的诉讼时效。根据法律规定，当时效期间届满时，权利人将失去胜诉权利，即胜诉权利归于消灭。综上所述，请求依法撤销原审判决和狮府行决[2016]365号《行政处理决定书》及南海府行复[2016]665号《行政复议决定书》，驳回原审第三人具有璜溪经济社成员身份、享有成员同等待遇的申请。
被上诉人狮山镇政府答辩称：首先，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方�级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，狮山镇政府受理原审第三人的申请，并就其申请事项作出处理后送达双方当事人符合法律规定的职权范畴，程序合法。其次，狮山镇政府所作的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。最后，上诉人要求撤销处理决定的依据不足。相关法律规定农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，有权决定经营管理的重大事项，但其自主经营活动不得违反相关法律规定。本案中，原审第三人的集体经济组织成员资格是法定合法权利，且法律上并无寄居户口的说法和定义，上诉人将原审第三人户籍登记为寄居户口本无法律依据，现以其属寄居户口、不符合章程规定为由否认其成员资格。狮山镇政府作出处理决定确认原审第三人的集体经济组织成员资格，�于依职权对上诉人违法行为的纠正，没有损害其经营自主权。另根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条的规定，原审第三人享有成员资格所对应的集体资产收益权应为题中之意，上诉人将成员资格与成员待遇割裂的主张缺乏法律依据。综上，请求二审法院维持原判，驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人南海区政府答辩称：南海区政府作出涉案行政复议决定的主体适格、程序合法，上诉人的上诉理由不能成立。本案中，原审第三人的母亲是上诉人的集体经济组织成员，原审第三人出生后随母入户上诉人所在地，且符合计划生育政策。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项的规定，原审第三人应属上诉人的集体经济组织成员，享有成员�等待遇，涉案处理决定及复议决定的内容合法有效。原审判决对本案认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院驳回上诉，维持原审判决。
原审第三人潘某在二审期间未陈述答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，《高边村璜溪股份合作经济社章程》（2004年3月1日制定）第八条规定：“配股办法：以二○○四年三月三十一日二十四时为截至点统计在册股东，每位股东无偿配给10股，并参加经济社每年股红分配。二○○四年四月一日零时后出生或结婚迁入本村的人员，不再无偿配给股权。”第九条规定：“经济社扩股：根据经济社发展需要有股东大会决议通过，可以对经济社进行扩股，让符合条件的人员进行现金买股，购股价格按当年经济社每股股值或股东大会决议通过确定。出资购股每年12月底进行一次，第二年才可享受股份分红。”《南海区大沥镇高边村璜溪股份经济社章程》（2009年7月21日制定）第十二条规定：“2004年1月1日至本章程通过之日前的期间出资购股，按原章程的条件和对象规定办理。本章程通过之日起，对符合以下条件的农业户口人员可以给予出资购股：（一）股东娶入的配偶及其所生的子女……（八）如出资购股，每个人按上年本村个人分红总额的两倍计算。”第十四条规定：“出资购股的时限及股数：每年符合出资购股条件的人员可在当期截至期限前购股（截至期限12月31日）。符合条件购股的人员，所购的股权必须交清全部出资购股资金后的下一年才享受分红及福利。”
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被上诉人狮山镇政府具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员合法权益的法定职责。对于原审第三人潘某提出确认其具有上诉人璜溪经济社成员资格和享有成员待遇的申请，该府作出本案所诉之狮府行决[2015]365号《行政处理决定书》并送达当事人，告知复议诉讼的权利，其行为执法主体适格，程序合法，本院予以确认。上诉人主张上述法律、法规没有赋予乡镇人民政府确认集体经济组织成员身份及成员待遇的职权，故狮山镇政府作出涉案处理决定超越职权。经查，上述法律、法规赋予了乡镇人民政府对农村集体经济组织侵犯其成员合法权进行监督和责令改正的职权，而以处理决定来确认当事人的成员身份及其成员待遇就是行使监督和责令改正职权的具体表现方式，上诉人该主张存在对法条规定的狭隘理解，本院不予支持。
本案中，原审第三人潘某的母�是上诉人璜溪经济社的集体经济组织成员，原审第三人于2011年3月13日出生，符合计划生育政策，出生后于2011年4月7日随母入户到上诉人所在地，属上诉人集体经济组织成员的子女。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使�等方面，享有与本农村集体经济组织成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”根据上述法律规定并结合原审第三人的基本情况，且上诉人未提供原审第三人未履行同等义务的证据材料，原审第三人依法应当具有成为上诉人璜溪经济社成员的资格。同时，根据上诉人2004年和2009年《章程》的具体规定，上诉人的成员分为无偿配股股东和出资购股股东两种，而2004年4月1日后新出生的股东子女及结婚嫁入等人员，需要出资购股才能成为上诉人的股东，且其成员待遇要在交清购股金后的下一年开始享受。上诉人《章程》的上述规定与《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定并不冲�，既未排除原审第三人获得成员资格，也未违反男女平等原则，可以作为确认原审第三人成员资格和成员待遇的依据。因此，原审第三人作为2004年4月1日后出生的上诉人股东的子女，可以按《章程》规定在与其他人员同等条件下出资购股成为上诉人的成员，并在交清购股金的下一年开始享有成员待遇。而狮山镇政府在未查明上述事实的情况下，直接确认原审第三人具有上诉人成员身份并自决定书作出之日起享有成员同等待遇显然不当，本院不予支持。原审判决认为上诉人的《章程》不能作为本案认定成员资格及待遇依据的观点，本院不予支持。至于上诉人认为原审第三人属于寄居户人员，不具有成为其成员资格的主张，于法无据，本院亦不予支持。
关于上诉人认为原审第三人自出生入户后一直不享有成员待遇，直到2016年1月11日才提起行政投诉已超过法�诉讼时效的主张。因原审第三人认为合法权益受到农村集体经济组织的侵犯而向乡镇人民政府申请监督处理并不适用诉讼时效制度，亦无相关法律、法规对该类申请事项规定了申诉期限，且上诉人不予确认原审第三人的成员资格和给予成员待遇的行为也处于持续状态，故本院对上诉人该主张不予支持。综上所述，狮山镇政府作出的狮府行决[2016]365号《行政处理决定书》认定事实不清，处理结果不当，依法应予撤销。南海区政府作出维持该处理决定的南海府行复[2016]665号《行政复议决定书》亦应予撤销。上诉人要求撤销上述处理决定和复议决定的诉请，本院予以支持。但其要求驳回原审第三人具有上诉人成员身份、享有成员同等待遇申请的诉请，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十条第（六）项的规定，判决如下：
一、撤销佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初265号行政判决；
二、撤销佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决[2016]365号《行政处理决定书》和佛山市南海区人民政府作出的南海府行复[2016]665号《行政复议决定书》；
三、佛山市南海区狮山镇人民政府在本判决发生法律效力之日起60内对潘某的申请重新作出行政行为；
四、驳回佛山市南海区狮山镇高边村璜溪股份合作经济社其他诉讼请求。
本案一、二审诉讼费共100元，由佛山市南海区狮山镇人民政府承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 刚
审 判 员 潘华容
代理审判员 王 慧
二〇一七年十月三十一日
书 记 员 孔艳玲