广东省广州市天河区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）穗天法民四初字第2211号
原告：广州真功夫快餐连锁管理有限公司，住所地广州市天河区。
法定代表人：潘宇海，执行董事。
委托代理人：雷丽敏、林鹤鸣，系该公司职员。
被告：广州市弈升环保科技有限公司，住所地广州市越秀区。
法定代表人：刘慧军。
原告广州真功夫快餐连锁管理有限公司（以下简称真功夫公司）诉被告广州市弈升环保科技有限公司（以下简称奕升公司）环保工程承包合同纠纷一案，本院于2013年12月18日受理后，依法组成合议庭，于2014年6月4日公开开庭进行了审理。原告真功夫公司的委托代理人雷丽敏到庭参加了诉讼。被告奕升公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告真功夫公司诉称：原告与被告于2012年4月24日签订《环保工程承包合同》，约定由被告承包原告下属位于广州市越秀区站西路57号10楼金都（国际）服装城八楼自办8a06号分店的环保工程项目，并且代为办妥上述分店的环保验收批复及相关证件。但是被告逾期未能为原告办妥相关的审批手续。原告曾多次催促被告尽快履行义务，为原告办理上述分店的环保审批手续但被告对于原告的正当要求置若罔闻，致原告最终被环保部门进行处罚。被告的行为已经严重违约，对原告的正当权益造成了侵害。为此，特诉至法院，请求依法判令：1、确认原、被告签订的《环保工程承包合同》于2013年11月7日解除；2、被告返还原告已经支付的工程款14400元及其利息（从2012年5月17日计至实际付清之日止）；3、被告支付违约金9600元；4、被告支付原告被行政部门处罚的罚款50000元及其利息（从2013年9月1日起至实际付清之日止）；5、被告承担本案全部诉讼费。
被告奕升公司未作答辩。
经审理查明：2012年4月24日，原告（发包方／需方，即甲方，下同）与被告（承包方／供方，即乙方，下同）签订了《环保工程承包合同》（以下简称《合同》），约定：工程名称为广州真功夫快餐连锁管理有限公司金都分公司环保工程（以下简称案涉工程），工程地点在广州市越秀区站西路57号10号楼金都（国际）服装城八楼自编8a06号，承包范围为乙方负责提供风量为12000、朗洁牌静电油烟净化器壹台给甲方；（第二条）工期为乙方承诺在甲方提供相关报建资料之日起计20个工作日内，取得环保报建审批批文，餐厅开业后65个工作日内工程通过环保部门验收并取得符合当地环保部门要求的全部环保验收批复及证书，除发生不可抗力、甲方原因、政策变化或本合同约定条件（增工程量）外，在任何情况下，乙方不得以任何理由拖延、顺延、怠误工期；工程造价为48000元，包括完成项目环境影响评价工作，并取得环评批复，提供12000立方米／h风量的静电油烟净化器一台，并通过环保部门验收并取得符合当地环保部门要求的全部环保验收批复及证书（包括环评批文、验收批文及排污许可证）；付款方式为分三期支付，甲乙双方正式签订合同、乙方开具合法收据7日内，甲方支付乙方合同总额的30%即14400元作为进度款，乙方完成环评报告表并报送环保局，且油烟净化器交付甲方后七个工作日内，甲方支付乙方合同总额的30%即14400元作为进度款（乙方凭收据请款），环保工程经甲方及政府部门验收合格，环保验收合格且甲方取得《污染物排放许可证》后，乙方提供全额合格税务发票后七个工作日内，甲方支付乙方合同总额40%即19200元作为竣工款（环保批文和排污许可证地址必须与甲方提供给乙方的租赁合同地址一样）；（第五条甲方权利义务第1款）跟进并检查验收乙方的环保工程；（第五条甲方权利义务第2款）在乙方故意拖延工期及不能按时、按质、按量完成工程内容或者不能使甲方顺利领取环保批复情况下，甲方有权拒付乙方相应工程款，乙方退还所有已收取款项，甲方并有权要求乙方赔偿由此给甲方造成的损失；（第五条甲方权利义务第5款）甲方必须保证所提供的资料、证明文件以及相关证件的合法性，因前述材料合法性问题致使项目不能完成、乙方免责，所收款项不予退回，但乙方已对材料的合法性予以确认的除外，且甲方若需乙方继续办理相关手续，追加验收费用由甲方双方另行协商；（第六条乙方权利及义务）提供符合合同约定、甲方要求及符合国家相关质量标准的设备，及时将环保部门审批所需资料递交环保主管部门，按照合同的约定按时按质完成环保工程并通过验收领取批复；（第九条第1款）乙方必须在本合同约定的期限内通过建设项目的环评批复，否则，每逾期一天，按工程总造价2%支付违约金，逾期三天（含三天），甲方有权取消本合同，乙方除退还甲方已支付的全部款项外，还须向甲方支付工程造价总额20%的违约金以及赔偿由此给甲方造成的一切损失，如果甲方选择继续履行订单，乙方应在甲方指定的期限内完成，但乙方仍须承担逾期完工的违约责任；（第九条第6款）本合同约定的违约金、赔偿款等均独立存在，彼此不相互取代，若一方违反合同约定，承担的赔偿仍不能弥补另一方损失的，其差额由违约方负责补足；（第九条第7款）若乙方违反本合同约定，须承担各项违约、赔偿金额，甲方可以从未支付乙方的工程款项中直接扣除，不足部分由乙方补足，但须及时通知乙方；等内容。
2012年5月16日，原告以银行转账形式向被告支付了案涉工程的预付首期款14400元。
2012年6月15日，广州真功夫快餐连锁管理有限公司金都分公司（以下简称金都分公司）即原告的分公司经广州市工商行政管理局批准成立，相应的《营业执照》显示其营业场所为广州市越秀区站西路57号10号楼金都（国际）服装城八楼自编8a06号即案涉工程所在地。原告称金都分公司的开业时间为2012年6月15日。
2013年6月20日，广州市环境监察支队越秀大队到金都分公司进行现场检查发现金都分公司现场能够提供《餐饮服务许可证》，不能提供《卫生许可证》、《广州市排放污染物申报登记注册证》、《排放污染物许可证》、《建设项目环境影响评价批复》、《建设项目环境保护设施验收批复》。该大队遂以金都分公司未办理环保“三同时”手续为由，向金都分公司发出《谈话通知书》，要求其负责人携带污染治理设施安装合同等资料于2013年6月24日到该大队听取对其的整改和处理意见。
2013年6月24日，广州市越秀区环境保护局向金都分公司发出穗（越）环管限（2013）001号《关于限期办理环境影响评价报批手续的通知》，以经查实金都分公司建设项目尚未办理环境影响评价报批手续为由，责令其于2013年6月29日前补办手续，逾期不补办将依法予以处罚。
2013年7月13日，广州市越秀区环境保护局向金都分公司发出越环听告（2013）20号《行政处罚听证告知书》，告知其拟对金都分公司作出罚款50000元等行政处罚，其有权要求听证。
2013年7月31日，广州市越秀区环境保护局向金都分公司发出越环罚（2013）55号《行政处罚决定书》，因经调查金都分公司未经环境保护行政主管部门审批，擅自经营餐饮，在厨房内增设1台电炒炉、1台烫煮炉和5台蒸柜，产生的油烟废气经油烟静电设施处理后于9楼楼顶排放，需配套的环境保护设施未经验收，即投入使用；违反《建设项目环境保护管理条例》第23条规定；我局依据《建设项目环境保护管理条例》第28条的规定，对当事人作出如下行政处罚：1、责令立即停止上述厨房内设置的1台电炒炉、1台烫煮炉和5台蒸柜等设备的使用；2、罚款5万元；限金都分公司在收到本处罚决定书之日起15日内，按照《广州市非税收入缴款通知书》的要求，将上述罚款缴到非税收入代收银行。
2013年8月30日，原告以银行转账方式向广州市越秀区环境保护局交纳了环保罚没款50000元，并取得相应的《广东省非税收入（电子）票据》。
2013年11月7日，原告以ems邮件形式（以被告的工商登记地址为收件人地址）向被告邮寄《解除合同通知书》，以经原告多次催告被告仍怠于履行合同义务为由而依据合同法及合同约定函告被告《合同》自本通知发出之日起解除，要求被告依约支付原告违约金并赔偿损失。上述邮件于2013年11月8日被退件，相应的《速递邮件改退批条》显示原址查无此人，已迁移。
本案中，原告称被告按照《合同》第4.2条约定向其交付了油烟净化设备，但没有履行其他合同义务；在环保许可的环节上，原被告一直是采取先开业再拿证照的方式进行，故原告对于被告迟迟没有交付证照的情况没有引起足够重视；直至环保部门到金都分公司检查后，原告才知悉被告上述违约情况，且原告发现后一直努力找被告协商，但均无法联系到被告，被告的合同经办人也表示其已经离职，因此，原告才发函解除《合同》。另，原告称其已经提供相关报建资料给被告，但未就此陈述提供证据证明；原告亦未举证证明办理金都分公司的环保报建报批手续、环保验收及批复手续、《环保排污登记注册证》的流程及所需资料；原告还提供其向被告发出的《致函》（复印件。主要内容为要求被告立即按约完成金都分公司的环保验收并取得许可证；落款日期为2013年4月15日）一份，证明其催促被告履行合同义务，但原告未提供证据证明上述函件的签收情况。
另，本院于2014年2月28日在人民日报刊登《公告》，向被告送达本案民事诉状副本、证据副本、开庭传票及相关诉讼资料，上述材料自公告发出之日起60日即2014年4月29日视为送达。
本院认为：原、被告双方签订的《合同》是双方当事人的真实意思表示，没有违反法律和行政法规的强制性规定，属有效合同，双方当事人均应依约自觉履行。
从《合同》第一条第3款的约定内容看，实施案涉工程的主要义务人为被告，协助义务人为原告；换言之，被告是实施案涉工程的主导方，原告是配合方。因此，被告应就其主动实施案涉工程及要求原告予以配合承担举证责任，但被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭应诉，应视为其放弃抗辩和举证的权利，故本院对原告关于被告除依约交付了油烟净化设备外未履行其他合同义务的陈述予以采信。经查，金都分公司于2012年6月15日获准成立，原告称金都分公司于当日开业经营符合常识，本院予以采信。根据《合同》第二条约定，被告应于金都分公司开业后65个工作日内即2012年9月17日前使案涉工程通过环保部门验收并取得符合当地环保部门要求的全部环保验收批复及证书。但从《谈话通知书》、《关于限期办理环境影响评价报批手续的通知》、《行政处罚决定书》、《行政处罚听证告知书》等证据可知，被告直至2013年7月31日仍未履行上述合同义务，属于严重怠于履行合同主要义务的行为。根据《合同》第九条第1款的约定，原告自2012年9月18日起享有约定的合同解除权。至于原告的第一项诉讼请求，原告虽然按照被告的工商登记地址发出了《解除合同通知书》，但由于上述通知因被告已迁移而被退件，在原被告双方未就通知送达作出特别约定的情况下，不能视为《解除合同通知书》已经有效送达给被告。原告现要求本院确认《合同》已于2013年11月7日解除，不符合《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款的规定，本院不予支持。但考虑到原告提出本案诉讼的本意在于解除《合同》及要求被告承担违约责任、赔偿损失，鉴于本院向被告送达的证据副本中已经包含《解除合同通知书》，故从节省双方当事人诉讼成本角度出发，可认定《合同》于2014年4月29日解除。原告第二项诉请中要求被告返还已付工程款14400元的诉请和第三项诉请，符合《合同》第五条第2款的约定，本院依法予以支持。但原告要求被告支付已付工程款的利息，明显缺乏理据，本院不予支持。
原告的第四项诉讼请求，如前所述，被告是实施案涉工程的主导方，原告是配合方，从《合同》的履行情况来看，被告固然存在严重怠于履行合同主要义务的行为，但原告作为配合方，根据《合同》第五条第1款的约定，应当跟进及检查验收案涉工程，从本案查明的事实看，自原告享有约定的合同解除权之日起即2012年9月18日起至相关行政部门到金都分公司进行现场环保检查之日即2013年6月20日，期间长达8个多月的时间里，未有证据显示原告催促被告履行合同主要义务及跟进案涉工程，原告亦存在懈怠行为，综合被告已向原告交付了油烟净化设备的事实及本院已经支持原告要求被告返还已付工程款14400元及支付违约金9600元的诉请的情况，根据公平合理原则，本院酌情认定被告赔偿原告环保罚没款损失25400元（50000元×70%－9600元）。
被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，本案依法作缺席判决。
综上所述，本院依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十三条第二款、第九十六条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、确认原告广州真功夫快餐连锁管理有限公司与被告广州市弈升环保科技有限公司于2012年4月24日签订的《环保工程承包合同》于2014年4月29日解除。
二、被告广州市弈升环保科技有限公司于本判决发生法律效力之日起10日内返还原告广州真功夫快餐连锁管理有限公司工程款14400元。
三、被告广州市弈升环保科技有限公司于本判决发生法律效力之日起10日内支付原告广州真功夫快餐连锁管理有限公司违约金9600元。
四、被告广州市弈升环保科技有限公司于本判决发生法律效力之日起10日内赔偿原告广州真功夫快餐连锁管理有限公司环保罚没款损失25400元。
五、驳回原告广州真功夫快餐连锁管理有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费1930元，由原告广州真功夫快餐连锁管理有限公司负担1010元，被告广州市弈升环保科技有限公司负担920元。公告费1000元，由被告广州市弈升环保科技有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院（立案庭）递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。
审 判 长 秦 雯
人民陪审员 刘红梅
人民陪审员 凌 川
二〇一四年八月二十日
书 记 员 何嘉杰
判决书已于2014年月日送达