河北省邯郸市丛台区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）丛刑初字第192号
公诉机关河北省邯郸市丛台区人民检察院。
被告人袁某，曾用名袁鸿洲，原系武安市公安局午汲派出所聘用人员。因涉嫌犯玩忽职守罪于2013年3月28日被取保候审。
邯郸市丛台区人民检察院以冀丛检刑诉（2013）96号起诉书指控被告人袁某犯玩忽职守罪，于2013年8月27日向本院提起公诉。本院根据邯郸市中级人民法院的指定，依法组成合议庭，于2013年9月11日公开开庭审理了本案。邯郸市丛台区人民检察院指派检察员魏利斌出庭支持公诉，被告人袁某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人袁某在2006年任武安市公安局午汲派出所聘用人员负责户籍工作期间，杀人犯白某以“王志龙”的名字在没有任何户籍资料的情况下，袁某没有按照有关规定认真履行审查职责，致使白某以“王志龙”之名办理新的户籍和身份证。2011年9月5日白某在深圳市被公安机关抓获。
上述事实，公诉机关提供了被告人供述、证人证言、书证等证据材料，认为被告人袁某之行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人袁某对公诉机关指控其的犯罪事实未提异议。
经审理查明，1995年12月6日21时许，白某与妻子回家经过自家道东大屯乡居民赵洪喜开的麻辣烫饭店时，白某趴停放在饭店门口的军车，和田某、陈某等四名军人发生争执，后白某持双筒猎枪击中田某头部，致田某死亡，白某作案后潜逃。2006年，被告人袁某身为武安市公安局午汲派出所聘用人员，在负责户籍工作期间，没有按照《邯郸市公安局办理各类户口的具体规定》认真履行审查职责，致使白某在没有任何户籍资料的情况下，以“王志龙”的名字办理了新的户籍和身份证。2011年9月5日白某在深圳市被公安机关抓获。2012年7月，吉林省白城市中级人民法院以故意杀人罪判处白某死刑，缓期二年执行。
上述事实，有检察机关移交，并经法庭举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、镇赉县公安局立案决定书、逮捕证、深圳市公安局粤海派出所出具的抓获经过、在逃人员登记撤销表、吉林省白城市中级人民法院（2012）白中法刑初字第27号刑事附带民事判决书等书证证明，白某故意杀人案于1995年12月被立案侦查，2011年9月5日被深圳市公安机关抓获、2012年7月以故意杀人罪被吉林省白城市中级人民法院判处死刑，缓期二年执行。
2、白某供述，其于1995年12月6日晚，持枪将一名解放军战士杀死，后逃跑的经过。其于2000年左右跑到武安，一个姓魏的女子给其办了名叫“王志龙”的第一代身份证，其给该女子50元钱，后其到深圳市打工。2005年换二代身份证，其给姓魏的女子打电话征得该女子同意后，其从深圳市到武安市找到该女子，给该女子3000元，该女子让其到午汲派出所照相，该女子说办好后给其打电话，其就回深圳了，半年后，该女子说身份证办好了，其就又回武安拿上其的“王志龙”身份证和户口本，返回深圳。办理第一代身份证上的年龄、出生日期都是其自己编的，第二代身份证和第一代身份证一样。
3、贺某（原武安市公安局午汲派出所所长）证，其于2005年5月至2011年4月在午汲派出所任所长，在此期间，所里户籍员由合同民警袁某担任，后公安部内部规定户籍员必须由正式民警担任，2005年，几月份记不清了，其指定副所长郭某兼任户籍员并报到局户政科，但户籍工作仍由袁某负责，郭某的户籍手章和所里的户口专用章由袁某保管使用。其给郭某说过此事，郭某同意。迁入户口的需要有迁出地证明、户籍证明、申请书等资料，由所里受理申报资料后进入初审，所长签字后报武安市局户政科进行审批。其主抓所里全面工作，副所长王某主管户籍等工作。袁某受理群众申请办理户籍的资料后先进行初审，资料齐全、符合条件的报其签字审批，需要报武安市局户政科的，再继续上报审批。如其不在所里，郭某、王某、指导员苗某也可以签字审批，谁签字谁负责。2006年8月王志龙在午汲派出所落户并办理二代身份证的情况，其当时并不知道，武安市公安局纪委调查时其才知道，王志龙原名叫白某，是杀人逃犯，用王志龙的名义在午汲所落户并办理二代身份证，经户政科调查，没有发现任何王志龙的资料。其没有受理过王志龙的户籍资料，也没有进行签字审批。2006年袁某负责户籍工作，是户籍室的负责人，具体办理户籍、审查户籍手续的工作是袁某亲自处理，郭某的户籍员手章和户口专用章由袁某保管，平时在户籍室抽屉锁着，办理户籍需要盖章，由袁某盖章，只有袁某有抽屉钥匙，户籍室其他人没有钥匙。白某违规落户口的事应该是袁某办理的，除了他别人办不了。
4、郭某（原午汲派出所副所长）证，午汲派出所办理户籍工作的程序、及其兼任名义上户籍员，具体的户籍工作由袁某负责等情节与贺某证言基本一致。2006年8月，王志龙在午汲派出所落户并办理二代身份证的事其不知道，邯郸市公安局纪委和武安市公安局纪委来调查时，其才知道王志龙原名叫白某，是杀人逃犯，在什么资料也没有的情况下在午汲派出所落户并办理了二代身份证。其没有受理过王志龙办理户籍的申请资料，并签字审批。因其不负责户籍工作，局里把其户籍员手章刻好后，是袁某保管并使用，是谁交给袁某的其不知道。
5、苗某（2005年4月至2010年7月午汲派出所指导员）证，其不知道是谁给白某办理的户口，当时袁某负责具体户籍工作，户口专用章和户籍员手章是由袁某保管，主管户籍工作的是副所长王某，王某不会使用户籍电脑，也不会打字。其认为白某的户口是袁某违规办理的，因为他具体负责户籍工作，如果是别人办理的，袁某能及时发现。
6、刘某（原午汲派出所户籍室临时工）证，袁某是户籍室的负责人，负责户籍工作，户籍员手章和户口专用章由袁某自己保管，锁在袁某办公室抽屉里，别人没有钥匙拿不到章办不了户口。2006年王志龙办理二代身份证的情况，其没有印象。
7、张某（原午汲派出所临时工）证，户籍工作实际是合同民警袁某负责。户籍员手章和户口专用章是袁某自己保管，只有袁某会用户籍电脑，别人办不了户口。2006年王志龙办理二代身份证的情况，其没印象。
8、张某甲（2003年4月-2008年8月武安市公安局户政科科长）证，袁某在午汲派出所一直从事户籍工作，后上级要求户籍员必须是正式民警担任，午汲所的正式民警少，而且不会操作户籍电脑，所以就把郭某报为户籍员，实际是袁某从事户籍工作。2006年逃犯白某以王志龙的名字在午汲派出所落户的事，其当时不知道，后邯郸市公安局纪委调查时，其才知道。户政科每季度到各派出所进行检查，当时户政科胡某负责这项工作，具体情况她清楚。
9、胡某（武安市公安局户政科工作人员）证，其负责基层派出所上报户籍的初审，就是看资料是否齐全、合法，符合规定就报科长审核签字。每月各派出所户籍员会把当月办理户籍的信息，包括新增人口、注销、迁出、迁入等信息拷到磁盘上，到户籍科进行数据备份，这项工作是李某负责的。
10、李某（2002年至2011年武安市公安局户政科微机员）证，其任微机员时户籍系统没有正式联网，各派出所把当月办理的户籍包括新生儿落户、户籍迁出、迁入、死亡注销等信息保存在户籍电脑上，其每个月到各派出所把这些信息考到磁盘上，带回户政科再上传到邯郸市公安局户政科。2006年午汲派出所的户籍员是郭某，但实际负责户籍工作的是袁某，午汲派出所每月的户籍情况他是最了解的。
11、邯郸市公安局办理各类户口的规定载明，户口迁入、移入需要的材料。
12、关于规范派出所户籍内勤专用章的通知载明，户籍内勤民警必须由民警担任，其他人不得担任或兼任此职。
13、邯郸市公安局户政管理处情况汇报载明，白某在武安的户籍信息为“王志龙”，2006年8月12日迁入，身份证签发日期由2006年8月27日变更为2006年11月14日。经查询派出所的户籍档案，没有此人的常住人口登记表及其他各类纸质档案。
14、武安市公安局户籍民警工作职责在卷为证。
15、武安市公安局政治处证明，袁某于1996年3月至2011年1月为武安市公安局午汲派出所聘用人员。
16、被告人袁某供述的其于1996年开始至2010年底，其在午汲派出所负责户籍工作，郭某的户籍员手章和所里的户口专用章由其保管并安排使用，及办理户籍迁入、迁出等事项需要的手续、经过的程序等情节与证人证言基本一致。
本院认为，被告人袁某玩忽职守，严重损害了公安机关的声誉，造成恶劣的社会影响，其行为已构成玩忽职守罪，但其情节轻微。被告人袁某认罪态度较好，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人袁某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邯郸市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 牛学英
审 判 员 赵 华
人民陪审员 豆新丽
二〇一三年十一月十一日
书 记 员 李红叶
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《中华人民共和国刑法》第三十七条【非刑罚性处置措施】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。