贵州省六盘水市六枝特区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黔0203刑初75号
公诉机关六盘水市六枝特区人民检察院。
被告人张顺贵，男，1957年10月26日出生于贵州省六枝特区，汉族，大学文化，中共党员，原系六枝特区经济和信息化局党组书记、局长，捕前住六枝特区。现因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2015年8月8日被六枝特区公安局刑事拘留，同月24日经六盘水市六枝特区人民检察院决定逮捕，同日被六枝特区公安局依法执行逮捕。2016年6月8日经本院决定取保候审，同日释放。
委托辩护人肖祥华，系贵州拓新律师事务所律师。
六盘水市六枝特区人民检察院以六检公诉刑诉（2016）第27号起诉书指控被告人张顺贵犯受贿罪、滥用职权罪，于2016年2月14日向本院提起公诉。在审理过程中，因公诉机关发现该案需补充侦查，于2016年5月14日建议本案延期审理，6月14日建议本院恢复法庭审理。本院依法组成合议庭，于2016年6月29日公开开庭审理了本案。六盘水市六枝特区人民检察院指派检察员陶伟出庭支持公诉，被告人张顺贵及其辩护人肖祥华到庭参加诉讼。现已审理终结。
六盘水市六枝特区人民检察院指控，2008年至2012年期间，被告人张顺贵先后担任六枝特区经济贸易局（2010年4月后更名为六枝特区经济和信息化局）、六枝特区经济和信息化局局长（以下简称六枝特区经信局），其作为县级商务主管部门主要负责人，应当履行对病害猪无害化处理的监管职责，其明知六枝特区食品产销公司采取弄虚作假手段，虚报屠宰环节无害化处理病害猪数量，在收受六枝特区食品产销公司贿赂后，滥用职权违反专项资金拨付程序，在2008年11月至2012年2月期间，共签字拨付屠宰环节病害猪无害化处理补贴专项资金448万元（人民币，下同），涉嫌滥用职权犯罪。具体事实如下：
1、2008年11月6日，被告人张顺贵在未经分管副局长安某、贸易市场股审查、核实的情况下，签字同意拨付无害化处理补贴专项资金52万元给六枝特区食品产销公司。
2、2010年3月4日，被告人张顺贵在未经分管副局长安某、贸易市场股审查、核实的情况下，签字同意拨付无害化处理补贴专项资金105万元给六枝特区食品产销公司。
3、2010年9月7日，被告人张顺贵在未经分管副局长安某、贸易市场股审查、核实的情况下，签字同意拨付无害化处理补贴专项资金15万元给六枝特区食品产销公司。
4、2010年12月24日，被告人张顺贵在未经分管副局长安某、贸易市场股审查、核实的情况下，签字同意拨付无害化处理补贴专项资金47万元给六枝特区食品产销公司。
5、2010年12月30日，被告人张顺贵在未经分管副局长安某、贸易市场股审查、核实的情况下，签字同意拨付无害化处理补贴专项资金40万元给六枝特区食品产销公司。
6、2011年4月21日，被告人张顺贵在未经分管副局长安某、贸易市场股审查、核实的情况下，签字同意拨付无害化处理补贴专项资金82万元给六枝特区食品产销公司。
7、2012年2月23日，被告人张顺贵在未经分管副局长安某、贸易市场股审查、核实的情况下，签字同意拨付无害化处理补贴专项资金107万元给六枝特区食品产销公司。
以上7笔无害化处理补贴专项资金的拨付，共计448万元。
另查明，被告人张顺贵在担任六枝特区经信局党组书记、局长期间，利用职务便利，为六枝特区食品产销公司在申请拨付无害化处理补贴专项资金过程中提供帮助，2007年至2012年期间，共收受六枝特区食品产销公司贿赂现金7万元。收受邓某现金2万元、收受吴某现金0.8万元，涉嫌犯受贿罪。具体事实如下：
1、2007年1至2月份春节前，为求得张顺贵对六枝特区食品产销公司经营活动的帮助，六枝特区食品产销公司经理郑某（另案处理）、副经理蔡某送给张顺贵现金1万元，张顺贵收下并用于个人开销。
2、2008年1至2月份春节前，为求得张顺贵对六枝特区食品产销公司申请拨付屠宰环节无害化处理资金的帮助，六枝特区食品产销公司经理郑某、副经理蔡某送给张顺贵现金1万元，张顺贵收下并用于个人开销。
3、2009年1至2月份春节前，为求得张顺贵对六枝特区食品产销公司申请拨付屠宰环节无害化处理资金的帮助，六枝特区食品产销公司经理郑某、副经理蔡某送给张顺贵现金1万元，张顺贵收下并用于个人开销。
4、2009年5至6月份，为求得张顺贵对六枝特区食品产销公司申请拨付屠宰环节无害化处理资金的帮助，六枝特区食品产销公司经理郑某、副经理蔡某送给张顺贵现金1万元，张顺贵收下并用于个人开销。
5、2010年1至2月份春节前，为求得张顺贵对六枝特区食品产销公司申请拨付屠宰环节无害化处理资金的帮助，六枝特区食品产销公司经理郑某、副经理蔡某送给张顺贵现金1万元，张顺贵收下并用于个人开销。
6、2011年1至2月份春节前，为求得张顺贵对六枝特区食品产销公司申请拨付屠宰环节无害化处理资金的帮助，六枝特区食品产销公司经理郑某、副经理蔡某送给张顺贵现金1万元，张顺贵收下并用于个人开销。
7、2012年1至2月份春节前，为求得张顺贵对六枝特区食品产销公司申请拨付屠宰环节无害化处理资金的帮助，六枝特区食品产销公司经理郑某、副经理蔡某送给张顺贵现金1万元，张顺贵收下并用于个人开销。
8、2009年1至2月份，在六枝特区经营焦化厂的邓某为求得张顺贵在其申报淘汰落后产能过程中的帮助，送给张顺贵现金2万元，张顺贵收下并用于个人开销。
9、2009年春节、2011年春节期间，在六枝特区经营焦化厂的吴某为求得张顺贵在其申报淘汰落后产能过程中的帮助，分两次送给张顺贵现金共0.8万元，张顺贵收下并用于个人开销。
六盘水市六枝特区人民检察院对其指控，提供了书证、证人证言、视听资料、被告人的供述及辩解等证据。公诉机关认为，被告人张顺贵在担任六枝特区经信局党组书记、局长期间，利用职务便利，为他人谋取利益，收受贿赂共计9.8万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究刑事责任并建议判处其六个月至一年零六个月有期徒刑，并处罚金。被告人张顺贵在收受贿赂后，违反资金拨付程序，放弃履行监管职责，致使国家专项资金448万元被六枝特区食品产销公司套取，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究刑事责任并建议判处其三年至五年有期徒刑。
被告人张顺贵对其涉嫌犯受贿罪不持异议，辩称已将涉案款项9.8万元上交检察机关，建议对其犯受贿罪判处免予刑事处罚。对涉嫌犯滥用职权罪的犯罪事实及罪名存在异议，辩称：1、根据相关文件规定病害猪无害化处理的资金拨付流程是，六枝食品公司向六枝特区财政局提出专项资金拨付申请，由中央财政及省级财政安排各自应拨付的份额后，将专项资金预拨付给六枝特区财政局。因为是预拨付，六枝食品公司也没有提交处理病害猪的资料，也就不需要经信局审核任何材料。六枝特区财政局得到专项补贴资金后，应直接将补贴资金拨付给病害猪货主及六枝食品公司。但是实际操作中，财政局把专项资金转款至经信局，根据《屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金管理暂行办法》第十条的规定：“病害猪无害化处理的财政补贴资金必须专款专用，严禁截留、挪用。”经信局没有截留这笔款项的权利，只能尽快地把款项转给六枝食品公司。资金拨付及核销的职责在财政局，六枝食品公司提供的核销凭证是否真实，也应由财政局负责，经信局没有这个职责。所以我并没有滥用职权的行为；2、六枝特区财政局将专项资金转款至经信局后，我是根据规定全额拨到六枝食品公司的，而六枝食品公司又是国有企业，补贴资金还是国有资产，我没有造成国家经济损失448万元。请求法庭判决我滥用职权罪罪名不成立。
辩护人对公诉机关指控被告人张顺贵涉嫌犯滥用职权罪的犯罪事实及罪名存在异议，辩称：1、病害猪无害化处理的专项资金采取预拨付方式，拨付时病害猪无害化处理数量还没有实际发生，张顺贵主观上不可能明知六枝食品公司采取弄虚作假的手段，谎报屠宰环节无害化处理的病害猪数量。同时专项资金是六枝食品公司争取来的，而且该企业属于国有企业，张顺贵签字拨款后也是将专项资金流入国有企业，其主观上没有滥用职权罪的犯罪故意；2、专项资金应该由六枝特区财政局直接拨付给六枝食品公司，既然财政局把钱转到了六枝经信局的账面，经信局就没有理由截留。专项资金的拨付与资金使用的监管职责在六枝特区财政局，经信局在资金的预拨付过程中没有对无害化处理的病害猪数量进行核实的义务；3、公诉机关指控张顺贵签字拨款的行为造成专项资金损失448万元，未提供这笔款项的使用情况及去向，认定损失金额的事实证据不足。另外六枝食品公司作为国有企业，将专项资金用于购置的土地现已增值数倍，可以采取拍卖土地等方式收回资金，被告人的行为没有造成专项资金的损失；4、被告人张顺贵积极退赃并如实供述自己的罪行，可以从轻或者减轻处罚。综上所述，被告人张顺贵主观上没有滥用职权的故意，客观上没有致使国家利益遭受重大损失，建议法庭判决其滥用职权罪不成立，受贿罪免予刑事处罚。
经审理查明，被告人张顺贵于2007年3月16日任六枝特区经济贸易局局长，2010年5月24日担任六枝特区经济和信息化局（原六枝特区经济贸易局）局长，主持局里全面工作，分管办公室、组织、人事、政工、文秘、财物工作。2007年中央财政设立屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金，包括病害猪损失补贴和无害化处理费用补贴。病害猪补贴对象为提供病害猪的货主和自宰经营的企业，财政补贴标准为500元／头。无害化处理费用补贴的对象为进行无害化处理的生猪定点屠宰企业，财政补贴标准为80元／头。中央财政和地方财政分别对病害猪损失及无害化处理费用给予一定比例的补贴。病害猪损失和无害化处理费用所需财政补贴资金由生猪定点屠宰企业提出申请，报同级财政部门。每月5日前，生猪定点屠宰厂填写上月病害猪无害化处理头数、处理情况的《病害猪无害化处理统计月报表》报市、县商务主管部门。市、县商务主管部门于每月10日前将该表报省级商务主管部门并抄送同级财政部门。省级财政部门会同省级商务部门核定本地区生猪定点屠宰企业病害猪数量及所需财政补贴资金后，于每年2月底前，编制上年本地区屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金预算，上报财政部。财政部将中央财政补助资金采取预拨付方式逐级下达至地方财政。地方财政部门安排应负担的补助资金后，由市、县商务主管部门审核确认辖区内生猪定点屠宰厂病害猪的数量并转报同级财政部门，由同级财政部门将补贴资金直接支付给病害猪货主或生猪定点屠宰厂。地方各级商务主管部门负责对生猪定点屠宰厂病害猪无害化处理过程定期进行监督检查，地方各级财政部门负责对生猪定点屠宰厂病害猪无害化处理财政补贴资金使用情况定期进行监督检查。
2008年至2010年期间，六盘水市财政局向六枝特区财政局拨付了当年度六枝特区食品产销公司病害猪无害化处理的专项补贴资金，共计259万元。2011年至2012年期间，六盘水市财政局采取预拨付方式向六枝特区财政局拨付下一财政年度病害猪无害化处理的专项补贴资金，共计189万元。六枝特区财政局直接将以上专项资金转账至六枝特区经信局。2008年至2010年期间，六枝特区经信局要求六枝特区食品产销公司提供《病害猪无害化处理记录表》、《病害猪损失财政补贴申领表》、《病害猪无害化处理费用补贴申领表》等材料后，并未核实实际发生病害猪无害化处理的数量，便将专项资金拨付给六枝特区食品产销公司。2011年至2012年期间，六枝特区经信局直接将预拨付的下一财政年度病害猪无害化处理的专项补贴资金拨付给六枝特区食品产销公司，待本财政年度结束后，再要求六枝特区食品产销公司上报本年度《病害猪无害化处理记录表》、《病害猪损失财政补贴申领表》、《病害猪无害化处理费用补贴申领表》等材料。
2008年至2010年期间，被告人张顺贵在担任六枝特区经信局局长期间，其作为县级商务主管部门主要负责人，应当履行对病害猪无害化处理的监督检查职责，其明知六枝特区食品产销公司采取弄虚作假手段，虚报屠宰环节无害化处理病害猪数量，在收受六枝特区食品产销公司贿赂后，滥用职权违反专项资金拨付程序，在2008年11月至2010年12月期间，共签字拨付屠宰环节病害猪无害化处理补贴专项资金259万元。具体事实如下：
1、2008年11月6日，被告人张顺贵在未经分管副局长安某、贸易市场股审查、核实的情况下，签字同意拨付无害化处理补贴专项资金52万元给六枝特区食品产销公司。
2、2010年3月3日，被告人张顺贵在未经分管副局长安某、贸易市场股审查、核实的情况下，签字同意拨付无害化处理补贴专项资金105万元给六枝特区食品产销公司。
3、2010年9月9日，被告人张顺贵在未经分管副局长安某、贸易市场股审查、核实的情况下，签字同意拨付无害化处理补贴专项资金15万元给六枝特区食品产销公司。
4、2010年12月23日，被告人张顺贵在未经分管副局长安某、贸易市场股审查、核实的情况下，签字同意拨付无害化处理补贴专项资金47万元给六枝特区食品产销公司。
5、2010年12月29日，被告人张顺贵在未经分管副局长安某、贸易市场股审查、核实的情况下，签字同意拨付无害化处理补贴专项资金40万元给六枝特区食品产销公司。
拨付的5笔无害化处理补贴专项资金，共计259万元。以上资金进入六枝特区食品产销公司财务基本账户（未单列专项资金使用科目账户）。
另查明，被告人张顺贵在担任六枝特区经信局党组书记、局长期间，利用职务便利，为六枝特区食品产销公司在申请拨付无害化处理补贴专项资金过程中提供帮助，2007年至2012年期间，共收受六枝特区食品产销公司贿赂现金7万元。为六枝特区群力煤焦公司以及希望焦化厂在申报淘汰落后产能过程中提供帮助，收受邓某现金2万元、收受吴某现金0.8万元。具体事实如下：
1、2007年1至2月份春节前，为求得张顺贵对六枝特区食品产销公司经营活动的帮助，六枝特区食品产销公司经理郑某（另案处理）、副经理蔡某送给张顺贵现金1万元。
2、2008年1至2月份春节前，为求得张顺贵对六枝特区食品产销公司申请拨付屠宰环节无害化处理资金的帮助，六枝特区食品产销公司经理郑某、副经理蔡某送给张顺贵现金1万元。
3、2009年1至2月份春节前，为求得张顺贵对六枝特区食品产销公司申请拨付屠宰环节无害化处理资金的帮助，六枝特区食品产销公司经理郑某、副经理蔡某送给张顺贵现金1万元。
4、2009年5至6月份，为求得张顺贵对六枝特区食品产销公司申请拨付屠宰环节无害化处理资金的帮助，六枝特区食品产销公司经理郑某、副经理蔡某送给张顺贵现金1万元。
5、2010年1至2月份春节前，为求得张顺贵对六枝特区食品产销公司申请拨付屠宰环节无害化处理资金的帮助，六枝特区食品产销公司经理郑某、副经理蔡某送给张顺贵现金1万元。
6、2011年1至2月份春节前，为求得张顺贵对六枝特区食品产销公司申请拨付屠宰环节无害化处理资金的帮助，六枝特区食品产销公司经理郑某、副经理蔡某送给张顺贵现金1万元。
7、2012年1至2月份春节前，为求得张顺贵对六枝特区食品产销公司申请拨付屠宰环节无害化处理资金的帮助，六枝特区食品产销公司经理郑某、副经理蔡某送给张顺贵现金1万元。
8、2009年1至2月份，在六枝特区经营群力煤焦公司的邓某为求得张顺贵在其申报淘汰落后产能过程中的帮助，送给张顺贵现金2万元。
9、2009年春节期间及2011年春节期间，在六枝特区经营希望焦化厂的吴某为求得张顺贵在其申报淘汰落后产能过程中的帮助，分两次送给张顺贵现金共0.8万元。
以上款项共计9.8万元，被被告人张顺贵用于个人开销。
案件移送审查起诉之后，被告人张顺贵家属代其向六枝特区人民检察院退交涉案款9.8万元。
认定上述事实的证据有：
1、户籍证明、纪委案件移送函、立案决定书、拘留证、逮捕决定书、逮捕证、取保候审决定书、释放证明书、到案经过：证实被告人张顺贵的身份情况、到案情况及因本案被采取的强制措施情况。
2、中共六枝特区委员会六特干任字（2004）83号、（2007）14号、（2010）35号、68号文件、干部任免审批表、六枝特区经济贸易局六特经贸（2008）109号关于班子成员分工调整的通知、六枝特区经济和信息化局六特经信（2010）29号关于局班子成员分工的通知：证实被告人张顺贵的任职情况及工作职责。
3、收条：证实案发后，被告人张顺贵家属代其向六枝特区人民检察院退交涉案款9.8万元。
4、关于被告人张顺贵滥用职权的相关证据。
（1）《动物防疫法》、中华人民共和国国务院令第525号生猪屠宰管理条例、生猪定点屠宰厂（场）病猪无害化处理办法、财政部财建（2007）608号关于印发《屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金管理暂行办法》的通知、中华人民共和国商务部、财政部令2008年第9号生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法、生猪屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金管理流程图、贵州省人民政府令第52号贵州省生猪屠宰管理办法：证实地方各级商务主管部门负责对生猪定点屠宰厂病害猪无害化处理过程定期进行监督检查，地方各级财政部门负责将生猪定点屠宰厂病害猪无害化处理财政补贴资金直接拨付到病害猪货主或者生猪定点屠宰企业，并对补贴资金使用情况定期进行监督检查，以及生猪屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金拨付程序。
（2）六盘水市财政局市财建（2008）第111号、（2009）第227号、（2010）第63号文件，贵州省财政厅黔财建（2010）第245号、第435号、第456号、（2011）第509号文件：证实2008年至2011年贵州省财政厅及六盘水市财政局向六枝特区财政局拨付屠宰环节病害猪无害化处理专项资金的时间及拨付资金数额等情况。
（3）六枝特区食品产销公司病害猪无害化处理登记表及获取资金汇总表、病害猪无害化财政补贴资金清算申请、生猪无害化资金拨付申请、病害猪损失财政补贴申领表、六枝特区财政局预算拨款凭证、记账凭证、六枝特区核算中心同意报账单、收款收据：证实2008年至2012年期间，六枝特区食品产销公司病害猪无害化处理登记情况。六枝特区财政局将病害猪无害化处理补贴资金拨付给六枝特区经贸局以及更名后的六枝特区经信局。经六枝特区食品产销公司申请，六枝特区经贸局以及更名后的六枝特区经信局共拨付给六枝特区食品产销公司专项补贴资金448万元。
（4）六枝特区食品产销公司无害化处理资金使用情况说明：证实病害猪无害化处理的专项资金进入六枝特区食品产销公司财务基本账户（未单独设立专项资金使用科目账户），以及资金用于下属屠宰场的基础设施建设、公司购置固定资产、发放职工工资福利等项目。
（5）证人郑某、谭某、蔡某、柴某、李某、姜某、马某、张某的证言：证实2008年至2010年期间，病害猪无害化处理专项资金拨付至六枝特区经信局后，六枝特区食品产销公司经理郑某召集副经理谭某、副经理蔡某、屠宰车间主任柴某、肉检员李某、记账员姜某、会计马某、六枝特区农业局兽医防治检疫站派驻食品产销公司屠宰厂检疫员张某开会，商定按照拨付的专项资金数额，拼凑虚假的病害猪头数。安排由李某虚构病害猪头数、货主、处理原因及方式，张某和柴某签字确认，蔡某、马某、谭某冒充货主签字，姜某模仿六枝特区经贸局办公室主任余某签字，伪造病害猪无害化处理申请材料，交六枝特区经信局检查后留存，该申请材料未交至六枝特区财政局审核。并证实2008年至2013年期间屠宰厂每年检查出的病害猪不超过十头，2015年之前采用高温处理的方式，但没有作记录。六枝特区经信局没有核实过病害猪处理的具体情况，拨付的专项资金也没有支付给货主。
（6）证人喻某的证言：证实六枝特区农业局兽医防治检疫站派驻食品产销公司屠宰厂检疫员喻某在2007年至2013年期间未发现病害猪，六枝特区经信局也未向其核实过病害猪无害化处理的情况。
（7）证人安某、路某、王某1、熊某、余某、王某2的证言：证实六枝特区片区内屠宰厂发现病害猪的处理流程，由派驻屠宰厂的检疫员通知六枝特区经信局贸易市场股执法队到场全程监督病害猪无害化处理过程。处理完毕后，由屠宰厂登记造册并附上相关依据，屠宰相关人员、检疫人员审核签字，报六枝特区经信局贸易市场和经济协作股股长路某审核签字后报分管副局长安某审核签字，再报局长张顺贵审核签字，然后屠宰厂才能将以上材料报六枝特区财政局申报专项补贴。实际操作中六枝特区财政局直接将补贴资金拨到六枝特区经信局，依次由路某审核签字，再由安某签字同意拨付，张顺贵签字同意拨付后，屠宰厂才能拿到钱。因六枝特区食品厂申请材料中病害猪数量不真实，路某及安某均未签字，张顺贵便安排办公室主任余某签字盖章。并证实六枝特区经信局未安排贸易市场和经济协作股核实过病害猪无害化处理情况，未开展处理信息统计工作，也没有建立生猪定点屠宰厂病害猪无害化处理监管系统。
（8）被告人张顺贵的供述及辩解：2008年六枝特区财政局开始下发对病害猪无害化处理的专项补贴资金，这笔资金是上级财政部门预先拨付，然后根据病害猪的头数据实核算的。六枝食品产销公司经理郑某找到我说他已经去省里活动，争取了专项补贴资金，反正资金是已经拨付下来的，如果六枝没有这么多病害猪，剩余资金就要退回省里面，太可惜了，所以请我帮忙在他们造假的病害猪申请材料上签字，以便他们套取国家资金。我明知道他们是造假的，但是在实际操作中，没有按照中央及省市文件要求，直接签字同意拨付资金给食品产销公司。六枝特区财政局将补贴资金拨款至经信局后，按照程序规定，从局里面拨付出去的资金，要由涉及到这项资金的业务部门对病害猪数量进行核实并签署审核意见，再由分管副局长继续审核，最后由我签字拨付，资金才能拨付出去。因为我和分管副局长安某有矛盾，所以我没有征求他的意见。几乎每年我都安排路某去检查食品产销公司病害猪无害化处理的情况，但都是形式上的检查，对检查结果，我是睁只眼闭只眼。我征求过路某的意见，她说病害猪处理数量造假，与实际情况相差太多。2008年不需要提供病害猪无害化处理的台账，我就直接签字同意给食品产销公司拨款了。2010年年初拨付2009年的补贴资金，财政局要求报送病害猪无害化处理的台账，郑某他们也没有处理病害猪，所以就造假资料来申请拨付无害化处理资金。2011年、2012年我就没有看台账了，直接签字同意拨付补贴资金给食品产销公司，然后经信局财务见到我的签字后就给食品产销公司拨付资金了。
我明知郑某他们提供的是假资料，我签字拨付的行为是滥用职权，但是我认为我是在用我的违法行为去套取国家补贴资金助推六枝食品产销公司的发展。既然补贴资金下来了，不用白不用。资金拨付后，我特别交代过郑某资金怎么用都可以，但是不能落入个人的荷包。因为食品产销公司是国有企业，郑某告诉我他将448万元的补贴资金用于屠宰厂的发展建设，我认为我滥用职权的行为没有造成国家的损失。
5、关于被告人张顺贵犯受贿罪的相关证据。
（1）六枝特区2009年淘汰落后生产能力实施方案、六枝特区经济贸易局（2009）60号、（2010）11号、23号、41号、99号文件、关于对省下达给六枝特区2011年淘汰落后产能奖励资金预算指标的分配指导意见、六枝特区经信局六特经信请字（2011）11号文件：证实2009年至2011年六枝特区淘汰落后产能企业和淘汰设备情况，以及六枝特区群力煤焦有限公司和六枝特区希望焦化厂获得财政补助资金明细。
（2）组织机构代码、税务登记证、营业执照、煤炭经营许可证、六枝特区希望焦化厂查询信息：证实六枝特区希望焦化厂有关情况及吴某系该公司负责人、六枝特区群力煤焦有限公司有关情况及该公司法定代表人系邓某。
（3）申报落后产能的文件资料、六枝特区财政局（2011）5号2010年关闭小企业中央财政补助资金指标安排的通知、记账凭证、收款收据、农村信用合作社转账支票存根、六枝特区核算中心支款通知书及统一报账单：证实2009年至2011年六枝特区群力煤焦有限公司和六枝特区希望焦化厂经被告人张顺贵签字同意后，从六枝特区经信局领取淘汰落后产能奖金及关闭小企业补助金等情况。
（4）证人郑某、蔡某的证言：证实2007年年初，张顺贵刚到六枝特区经贸局任局长一职，为求得其关照六枝食品产销公司以及关闭云盘屠宰厂，增加公司屠宰厂的业务量，经理郑某及副经理蔡某送给张顺贵现金1万元；2008年至2012年期间，二人为求得张顺贵继续关照六枝食品产销公司以及在申请拨付屠宰环节无害化处理资金中提供帮助，多次送给张顺贵现金，共计6万元。
（5）证人邓某的证言：证实2009年1至2月份的一天，为请求时任六枝特区经信局局长张顺贵在淘汰落后产能过程中，帮助邓某经营的群力煤焦有限公司多争取些国家补助资金，邓某在六枝血站张顺贵家附近，送给其现金2万元。
（6）证人吴某的证言：证实为请求时任六枝特区经信局局长张顺贵在淘汰落后产能过程中，帮助吴某经营的希望焦化厂多争取些国家补助资金，吴某分别于2009年春节期间、2011年春节期间，送给张顺贵现金0.3万元、0.5万元，共计0.8万元。
（7）被告人张顺贵的供述：证实2007年年初至2012年春节，张顺贵在担任六枝特区经信局局长期间，先后7次收受六枝特区食品产销公司经理郑某、副经理蔡某所送的现金共计7万元；2009年1至2月份，收受邓某现金2万元；2009年春节期间、2011年春节期间，收受吴某送的现金0.3万元、0.5万元，共计0.8万元。
另有六枝特区乡镇企业局六特乡企发（2004）1号文件、六枝特区发展计划局六枝计投字（2003）第10号文件、贵州省六枝特区食品产销公司营业执照、六枝特区食品产销公司情况说明、同步录音录像等证据证实，以上证据，经当庭举证、质证，符合证据的真实性、关联性、合法性，本院予以确认。
对于被告人张顺贵的辩称：1、根据相关文件规定病害猪无害化处理的资金拨付流程是，六枝食品公司向六枝特区财政局提出专项资金拨付申请，由中央财政及省级财政安排各自应拨付的份额后，将专项资金预拨付给六枝特区财政局。因为是预拨付，六枝食品产销公司也没有处理病害猪的资料，也就不需要经信局审核任何材料。六枝特区财政局得到专项补贴资金后，应直接将补贴资金拨付给病害猪货主及六枝食品产销公司。但是实际操作中，财政局把专项资金转款至经信局，根据《屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金管理暂行办法》第十条的规定：“病害猪无害化处理的财政补贴资金必须专款专用，严禁截留、挪用。”经信局没有权利截留这笔款项，只能尽快地把款项转给六枝食品产销公司。资金拨付及核销的职责在财政局，六枝食品产销公司提供的核销凭证是否真实，也应由财政局负责，经信局没有这个职责。所以我并没有滥用职权的行为。根据本案证据证实病害猪无害化处理专项资金拨付至六枝特区财政局，六枝特区财政局直接拨款至六枝特区经信局，安排由六枝特区经信局拨付专项资金，与相关办法及文件精神不符。作为六枝特区经信局主管领导的被告人张顺贵，在明知专项资金应由六枝特区财政局拨付，以及2008年至2010年期间六枝特区食品产销公司提供的病害猪无害化处理数据是虚假的情况下，可以选择不同意拨付或者将专项资金退回至六枝特区财政局。相反地，被告人张顺贵超越其本身职务权限，在部门负责人、分管副局长都拒绝签字的情况下，违反单位财务程序，一意孤行地对专项资金做出处理。被告人张顺贵的行为与其职务行为的宗旨相背离，系滥用职权的表现，故对该辩解不予采纳；2、六枝特区财政局将专项资金转款至经信局后，我是根据规定全额拨到六枝食品产销公司的，而六枝食品公司又是国有企业，补贴资金还是国有资产，我没有造成国家经济损失448万元。因滥用职权的行为致使公共财产、国家和人民利益遭受的重大损失包括有形损失以及无形损失。国家设立病害猪无害化处理专项资金的初衷是为了从源头上防止病害猪流入交易市场，以保障民众的食品安全。六枝特区食品产销公司作为全民所有制企业，套取专项资金后，未用于无害化处理以及补贴病害猪货主，致使专项资金挪作他用，给国家利益造成了无形损失。故对辩解不予采纳。
对于辩护人提出的辩护意见：1、病害猪无害化处理的专项资金采取预拨付方式，拨付时病害猪无害化处理数量还没有实际发生，张顺贵主观上不可能明知六枝食品产销公司采取弄虚作假的手段，谎报屠宰环节无害化处理的病害猪数量。同时专项资金是六枝食品产销公司争取来的，而且该企业属于国有企业，张顺贵签字拨款后也是将专项资金流入国有企业，其主观上没有滥用职权的犯罪故意。结合本案中证人郑某、蔡某、路某、安某等人证言以及被告人张顺贵的供述可以证实，被告人张顺贵作为地方商务部门主管领导，有责任掌握六枝特区范围内的病害猪无害化处理情况。2008年至2010年期间，被告人张顺贵明知该数据是虚构的，明知专项资金拨付后不会用于病害猪无害化处理，其主观上具有滥用职权的犯罪故意，故对该辩护意见不予采纳；2、专项资金应该由六枝特区财政局直接拨付给六枝食品产销公司，既然财政局把钱转到了六枝特区经信局的账面，经信局就没有理由截留。专项资金的拨付与资金使用的监管职责在六枝特区财政局，经信局在资金的预拨付过程中没有对无害化处理的病害猪数量进行核实的义务。与驳斥被告人张顺贵辩解的观点一致，故对该辩护意见不予采纳；3、公诉机关指控张顺贵签字拨款的行为造成专项资金损失448万元，未提供这笔款项的使用情况及去向，认定损失金额的事实证据不足，对该辩护意见予以采纳；另外六枝食品产销公司作为国有企业，将专项资金用于购置的土地现已增值数倍，可以采取拍卖土地等方式收回资金，被告人的行为没有造成专项资金的损失。与驳斥被告人张顺贵辩解意见一致，故对该辩护意见不予采纳；4、被告人张顺贵积极退赃并如实供述自己的罪行，可以从轻或者减轻处罚。本案在开庭审理过程中，被告人张顺贵对犯受贿罪自愿认罪、悔罪，依法可以从轻处罚，故对该辩护意见予以采纳。
本院认为，被告人张顺贵担任六枝特区经济和信息化局党组书记、局长期间，利用职务上的便利，非法收受他人数额较大的财物，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪；被告人张顺贵违反病害猪无害化处理补贴资金拨付程序拨付专项资金，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人张顺贵犯受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。但指控被告人张顺贵滥用职权的犯罪行为造成经济损失448万元不当。被告人张顺贵滥用职权的行为致使国家的专项补贴资金被非法套取挪作他用，使真正的病害猪无害化处理得不到财政补贴保障，给病害猪产品流入市场留下隐患，社会危害极大，其行为还严重损害国家机关的正常活动和声誉，给国家造成重大损失。但滥用职权罪的“经济损失”是指立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。因六枝特区食品产销公司仍属国有公司，专项补贴资金拨付到该公司，资金用途虽被改变，但资金仍属国有之性质未变，故不宜将张顺贵签字拨付到六枝特区食品产销公司的448万认定为“经济损失”。被告人张顺贵如实供述受贿的犯罪事实，真诚悔罪，积极退赃，依法可对其所犯的受贿罪从轻处罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款、第六十九条第一款、第三款、第六十四条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条、第十九条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（四）项的规定，判决如下：
一、被告人张顺贵犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金10万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑一年零二个月，并处罚金10万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年9月13日起至2017年1月11日止，先行羁押的10个月零1天已从刑期内扣除。）
（罚金款于判决生效之日起三个月内执行。）
二、涉案赃款9.8万元，予以没收，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省六盘水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘景刚
代理审判员 李 娟
人民陪审员 叶 子
二〇一六年九月十二日
书 记 员 金 涛