江苏省连云港市海州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）苏0706刑初236号
公诉机关江苏省连云港市海州区人民检察院。
被告人方某某，男，1964年2月24日出生，汉族，大学专科文化，中共党员，原系连云港市海州区供销合作总社主任、海州区政协经科委主任，户籍所在地连云港市海州区，住连云港市海州区。被告人方某某因涉嫌滥用职权罪，于2015年7月20日被刑事拘留，2015年7月31日因涉嫌滥用职权罪、受贿罪被逮捕。现羁押于连云港市看守所。
辩护人曹亮，江苏瑞杰律师事务所律师。
被告人李某某，男，1969年7月26日出生，汉族，大学本科文化，中共党员，原系连云港市海州区供销合作总社副主任，住连云港市海州区。被告人李某某因涉嫌滥用职权罪，于2015年7月23日被取保候审。2016年3月22日被本院取保候审。
辩护人尹波、刘世军，江苏永信律师事务所律师。
被告人徐某某，男，1964年3月11日出生，汉族，大学专科文化，中共党员，原系连云港市海州区供销合作总社党委委员，户籍所在地连云港市海州区，住连云港市海州区。被告人徐某某因涉嫌滥用职权罪，于2015年8月24日被取保候审。2016年3月22日被本院取保候审。
辩护人朱舟平、沈晨晨，江苏维尔利律师事务所律师。
被告人李某某，男，1966年2月24日出生，汉族，硕士研究生文化，系连云港市海州区农业技术服务公司总经理、连云港市天通农资连锁供应总站经理，户籍所在地连云港市海州区，住连云港市海州区。被告人李某某因涉嫌滥用职权罪，于2015年8月7日由连云港市公安局海州分局执行刑事拘留，2015年8月12日被取保候审。2016年3月23日被本院取保候审。
连云港市海州区人民检察院以海检诉刑诉[2016]158号起诉书指控被告人方某某犯滥用职权罪、受贿罪、贪污罪，被告人李某某、徐某某、李某某犯滥用职权罪，于2016年3月21日向本院提起公诉。2016年５月13日，连云港市海州区人民检察院以海检诉刑变诉[2016]3号变更起诉决定书指控被告人方某某犯滥用职权罪、受贿罪，被告人李某某、徐某某、李某某犯滥用职权罪。本院立案后,依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。期间，经连云港市海州区人民检察院建议，本院依法决定本案延期审理二次。连云港市海州区人民检察院指派检察员武洋出庭支持公诉，被告人方某某及其辩护人曹亮、被告人李某某及其辩护人尹波、刘世军、被告人徐某某及其辩护人朱舟平、沈晨晨、被告人李某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
连云港市海州区人民检察院指控：
1、滥用职权
2009年2月，连云港市海州区供销合作总社将其下属单位连云港市海州区农资连锁供应总站租借给李某某经营。2009年3月，连云港市海州区农资连锁供应总站更名为连云港市天通农资连锁供应总站。被告人李某某租借连云港市天通农资连锁供应总站后，未实际经营。
2010年间，被告人方某某、李某某、徐某某分别利用担任连云港市海州区供销合作总社主任、副主任、党委委员的职务便利，与被告人李某某协商后，分工协作，共同造假包装农资配送中心建设项目，违规推荐李某某经营的连云港市天通农资连锁供应总站申报江苏省新农村现代流通网络工程专项资金，造成专项资金损失人民币30万元。2011年间，被告人方某某、李某某、徐某某、李某某采用同样方式�共同造假包装农资连锁经营网络体系建设项目，违规推荐连云港市天通农资连锁供应总站申报江苏省新农村现代流通及供销合作发展引导资金，造成损失人民币80万元。
2、受贿
2006年至2014年间，被告人方某某在担任原连云港市海州区供销合作总社主任期间，利用职务上的便利，多次收受杨某2、魏某、张某2等人现金及购物卡合计价值人民币59000元、价值港币4600元的手表一块，为上述人员在工程承揽、工程款结算、房屋承租等方面谋取利益。分述如下：
（1）2013年上半年，被告人方某某3次收受杨某2人民币共计13000元和价值人民币4000元的购物卡，为其在承揽连云港市海州区新坝镇农贸市场建设项目及工程款结算等方面谋取利益。
（2）2011年至2013年间，被告人方某某3次�受魏某购物卡共计价值人民币9000元，为其在承租连云港市海州区供销合作总社房屋等方面谋取利益。
（3）2006年至2008年间，被告人方某某6次收受张某2共计人民币18000元，为其在工程款结算方面谋取利益。
（4）2012年至2014年间，被告人方某某8次收受连云港市海州区供销总社会计黄某共计人民币2000元、价值人民币3000元的购物卡，为其在工资待遇、奖金发放等方面谋取利益。
（5）2009年至2013年间，被告人方某某4次收受连云港市海州区农业技术服务公司经理李某某贿赂共计人民币7000元、价值港币4600元的手表1块，为其在承租连云港市海州区农资连锁供应总站、江苏省“新网工程”项目申报等方面谋取利益。
（6）2011年中秋节前，被告人方某某收受赵某人民币3000元，为�在工程承揽、工程款支付等方面谋取利益。
公诉机关认为，被告人方某某、李某某、徐某某身为国家机关工作人员，不正确履行职责，与被告人李某某共同通过造假包装项目等方式申报江苏省“新网工程”项目资金，造成损失人民币110万元，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人方某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人现金、购物卡等，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人方某某、李某某、徐某某、李某某系共同犯罪。被告人方某某在判决宣告以前一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人方某某如实供述司法机关未掌握的受贿事实，以自首论。被告人方某某、李某某、徐某某、李某某归案后如实供述滥用职权的罪行，可以从轻处罚。被告人方某某、李某某、徐某某、李某某违法所得的一切财物应当予以追缴。
被告人方某某辩称，关于滥用职权的事实，当时区里要求各个部门都要争取上面的政策和项目资金，我们就开展所谓的包装项目工作，得到区里各个部门和区委区政府领导及连云港市供销总社的全力支持，并且这个项目申报了以后，也得到了区委、区政府的表彰。被告人方某某对起诉书指控的受贿犯罪事实未提出异议。
被告人李某某、徐某某、李某某对起诉书指控的滥用职权的犯罪事实均表示认罪。
被告人方某某的辩护人提出以下辩护观点：
1、对指控被告人方某某犯滥用职权罪、受贿罪没有异议。
２、关于滥用职权罪，是所谓的大环境客观上造成的，区里领导、市里供销社领导都知道此事；且是由海州供销社的特殊情况造成的，海州供销社之前�一个濒临倒闭的企业，养老保险无法缴纳，本案几名被告人作为供销社党组人员就想办法，也确实解决了几年工人工资未发的问题，从客观上讲他们的这种行为给供销社带来了一定的效益。
3、被告人方某某法律知识淡薄导致没有认识到自己行为构成滥用职权犯罪。
４、关于受贿罪，系被告人方某某在双规期间主动交待，构成自首。
５、被告人方某某前后供述一致，认罪态度较好；且愿意退出赃款。
被告人李某某的辩护人提出以下辩护观点：
１、对公诉机关指控被告人李某某犯滥用职权罪不持异议。
２、被告人李某某犯罪情节一般，主观恶性比较小，其单位在两个项目中是推荐的作用，在申报环节中的作用是辅助�用，复审验收由省里把关，职能部门的审批环节是重要环节，而不是申报环节。
３、被告人李某某对本案申报事项没有决策权只有推荐权，被告人李某某在本案中所起的地位和作用较小。
４、关于滥用职权造成损失的金额应该认定为49.5万元，本案天通公司共收到专项资金110万元，按照供销社和被告人李某某之间的约定，供销社分到资金60.5万元，用于发奖金和购置车辆，供销社属于国家管理的企事业单位，故滥用职权造成的损失界定为49.5万元比较合适。
５、本案立案之前供销总社用专项资金发放的奖金已经全额退出，被告人李某某退赔的态度比较积极。
６、被告人李某某系初犯、偶犯，有悔罪表现，建议对被告人李某某免予刑事处罚。
被告人徐某某的辩护人提出以下辩护观点：
１、对于指控被告人徐某某犯滥用职权罪没有异议。
２、本案两个项目专项资金中供销社共领取60.5万元，被供销社用于购买轿车、发放奖金等公务支出，只有49.5万元被李某某的天通公司占有使用，49.5万元可以认定为造成国家公共财产的损失，对于被海州供销社所公务使用的60.5万元，不能认定为国家公共财产的损失。
３、被告人徐某某在共同犯罪中是从犯，本案滥用职权是方某某提议分工的，海州供销社通过申报获取资金使用，日常工作中也需要开支，犯罪的预谋策划也是方某某和李某某。获得的60.5万元资金是方某某、李某某控制使用，被告人徐某某只是按照方某某、李某某的安排进行项目申报材料的编制。
４、被告人徐�某归案以后能够如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好。
５、被告人李某某个人使用的项目资金，虽然已经追回了12.5万元，其余应由李某某及其企业负责偿还。建议对徐某某免予刑事处罚。
经审理查明：
一、滥用职权
被告人方某某、李某某、徐某某原分别系连云港市海州区供销合作总社主任、副主任、党委委员。方某某负责供销社全面工作，李某某负责业务工作，徐某某负责综合工作和财务工作。
2010年至2012年１月，被告人方某某、李某某、徐某某利用在“江苏省新农村现代流通网络工程”、“江苏省新农村现代流通及供销合作发展引导资金”两次专项资金的项目推荐和申报材料初审的职务之便，没有严格按照相关文件规定，在明知被告人李某某经营的连云港市天通农资连锁供应总站不符合专项资金申报条件的情况下，与李某某共同商议，分工协作，通过采用供销社虚假入股、虚假投资、编造申报资料等方式，两次以该农资连锁供应总站名义申报上述专项资金，并与李某某约定供销合作总社与天通农资连锁供应总站按照比例分配获批的专项资金。
2010年12月28日，“江苏省新农村现代流通网络工程”项目补贴资金30万元获批后，海州区供销总社截留18万元用于供销社日常开支，余款12万元被天通农资连锁供应总站领取。
2012年1月11日，“新农村现代流通及供销合作发展引导资金”80万元获批后，海州区供销总社截留42.5万元用于供销社开支及发放奖金，余款37.5万元被天通农资连锁供应总站领取。
另查明，本案所造成的经济损失110万元，由被告人李某某退出589400元、被告人徐某某退出283400元、被告人李某某退出125000元、案外人（供销社原党委书记刘树青、供销社原纪委书记章某、会计杨某1）退出107480元。
四名被告人对于上述事实未提出异议，并有其在侦查阶段的供述和辩解，未到庭证人杨某1、李某、张某1等人的证词笔录，任职文件、干部任免审批表，天通农资连锁供应总站工商注册登记资料，《江苏省新农村现代流通网络工程专项资金管理暂行办法》、江苏省供销合作总社关于建立“新网工程”项目责任制度的通知、《江苏省新农村现代流通及供销合作发展引导资金管理暂行办法》等政策文件，天通公司申报材料，银行账户交易明细，记账凭证、预算拨款凭证，线索移交函、发破案经过、到案经过、情况说明、归案情况说明，扣押决定书、扣押财物清单、退款证明及中国工商银行凭证，户籍登记信息等证据证实，本院予以采信。
二、受贿
2006年至2014年间，被告人方某某在担任原连云港市海州区供销合作总社主任期间，利用职务上的便利，多次收受杨某2、魏某、张某2等人现金及购物卡合计价值人民币59000元及手表一块。为上述人员在工程承揽、工程款结算、房屋承租等方面谋取利益。具体分述如下：
（1）2013年上半年，被告人方某某3次收受杨某2人民币共计13000元和价值人民币4000元的购物卡，为其在承揽连云港市海州区新坝镇农贸市场建设项目及工程款结算等方面谋取利益。
（2）2011年至2013年间，被告人方某某3次收受魏某共计价值人民币9000元的购物卡，为其在承租连云港市海州区供销合作总社房屋等方面谋取利益。
（3）2006年至2008年间，被告人方某某6次收受张某2人民币共计18000元，为其在工程款结算方面谋取利益。
（4）2012年至2014年间，被告人方某某8次收受连云港市海州区供销总社会计黄某人民币共计2000元、价值人民币3000元的购物卡，为其在工资待遇、奖金发放等方面谋取利益。
（5）2009年至2013年间，被告人方某某4次收受连云港市海州区农业技术服务公司经理李某某人民币共计7000元及手表一块，为其在承租连云港市海州区农资连锁供应总站、江苏省“新网工程”项目申报等方面谋取利益。
（6）2011年中秋节前，被告人方某某收受赵某人民币3000元，为其在工程承揽、工程款支付等方面谋取利益。
上述事实有经庭审举证质证的被告人方某某供述和辩解�未出庭证人杨某2、魏某、张某2、唐某、黄某、赵某、李某某等人的证词笔录等证据予以证实。
关于公诉机关对被告人方某某收受李某某贿赂的价值港币4600元的手表1块的指控，经查，公诉机关提供并出示了被告人方某某的供述以及李某某的证词笔录予以证实，本院作为受贿事实依法予以认定，但公诉机关未提供该物品的价格有效凭证，对公诉机关指控认定该手表价值港币4600元本院不予支持。
关于被告人李某某、徐某某的辩护人提出供销社领取的60.5万元应从滥用职权造成的损失金额中扣除的辩护意见，经查，本案中天通农资连锁供应总站不符合财政专项补贴资金申报条件，不应获得财政专项补贴资金，四名被告人弄虚作假，违规上报，导致国家将项目补贴资金分配给不具备申报条件的天通农资连锁供应总站，涉案�110万元均属于被套取，供销合作总社与天通农资连锁供应总站之间约订的按比例分配专项资金的协议也是违法、无效的，从而致使国家利益遭受了损失110万元。被告人李某某和徐某某的辩护人提出将其中供销社领取的60.5万元从造成损失金额中扣除的理由，无法律依据，本院不予采纳。
关于被告人李某某、徐某某的辩护人提出李某某在本案中作用较小、徐某某系从犯的辩护意见，经查，本案四名被告人在共同实施滥用职权犯罪过程中，作用相当，不宜区分主从犯，故对该辩护意见不予采纳。
关于被告人李某某、徐某某的辩护人提出建议对李某某和徐某某免予刑事处罚的辩护意见，经查，被告人李某某和徐某某归案后认罪态度较好，且积极退出套取的专项资金，造成的专项资金损失全部挽回，可以免予刑事处罚，故辩护人建议判处免予刑事处罚的意见本院予以采纳。
本院认为，被告人方某某、李某某、徐某某身为海州区供销总社的工作人员，在行使专项资金的组织申报和审核职权时，不正确履行职责，与被告人李某某在专项资金申报过程中，滥用职权，造成国家专项资金损失人民币110万元，四名被告人的行为均已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人方某某、李某某、徐某某、李某某犯滥用职权罪、被告人方某某犯受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。
被告人方某某、李某某、徐某某、李某某共同故意实施的犯罪行为，是共同犯罪。被告人方某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物计价值人民币59000元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人方某某在判决宣告以前一人犯二罪，应当二罪并罚。被告人方某某如实供述司法机关未掌握的受贿犯罪事实，以自首论，可以从轻处罚。被告人方某某、李某某、徐某某、李某某归案后如实供述自己滥用职权的罪行，且四名被告人的犯罪行为所造成的经济损失已全部挽回，均予以从轻处罚。根据本案的事实、性质、情节和对社会的危害程度以及被告人李某某没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，对被告人方某某从轻处罚，对被告人李某某从轻处罚并适用缓刑，对被告人李某某、徐某某予以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十九条、第六十七条、第三十七条、第六十四条、第七十二条第一款，第七十三条第二、三款，最�人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人方某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，犯受贿罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币十万元；二罪并罚，决定执行有期徒刑一年九个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年7月20日起至2017年4月19日止；罚金于本判决生效后十日内向本院缴纳）。
二、被告人李某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、被告人徐某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
四、被告人李某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年三�月，缓刑二年。（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
五、对被告人方某某受贿的违法所得予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江苏省连云港市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 李雪华
审 判 员 茆 翔
人民陪审员 殷 然
二〇一七年三月十七日
书 记 员 胡维娜
法律条文附录
一、《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他�财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒�，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己�罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
如果数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
（二）最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”,依法判处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金。
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。