河南省光山县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫1522民初1822号
原告：张某和（曾用名：张宣和），男，1954年12月23日生，汉族，住光山县。
原告：张某贵（曾用名：张宣贵），男，1962年2月26日生，汉族，住光山县。
原告：张某国（曾用名：张宣国），男，1965年7月27日生，汉族，住光山县。
三原告共同委托代理人李朝新，河南通冠律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告：光山县罗陈乡青山村民委员会（以下简称“青山村委会”）。
法定代表人：王学军，系该村委会主任。
被告：杨某章，女，1970年1月25日生，汉族，住光山县。
委托代理人张光远，男，1972年6月7日生，汉族，住址。系杨某章丈夫。代理权限：一般代理。
原告张某和（曾用名张宣和）、张某贵（曾用名张宣贵）、张某国（曾用名张宣国）诉被告“青山村委会”、杨某章土地承包经营权互换合同纠纷一案，本院于2017年5月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张某和及三原告的共同委托代理人李朝新、被告“青山村委会”的法定代表人王学军、被告杨某章及其委托代理人张光远到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告“青山村委会”立即履行调地协议对原告的置换地予以落实；2、判令两被告赔偿原告经济损失10000元（暂定）；3、诉讼费用由被告承担。庭审中，原告明确第2项诉求费用明细为：陈定芝的医疗费6750元、三原告请挖机的租赁费1600元、三原告购买180颗树苗款2700元，共计11050元，主张两被告赔偿经济损失金额确人为10000元。原告另增加一项诉讼请求，即判令被告杨某章停止侵权。事实与理由：2011年除原告四兄弟家庭没有将承包地出卖之外，其他村民都全部将承包地卖给开发商搞新农村建设。2011年2月22日，因新农村建设需要用原告的承包地，于是经被告“青山村委会”口头协议将原告的土地面积进行调换，具体四界为南以陈红荣东塘角为界，北以王榜村民组麦地埂为界等。被告“青山村委会”为此事出具有说明，但没有在群众中公示。可是，从2012年开始，三原告等四人在依据被告“青山村委会”协议调换归自己依法享有土地使用权的土地上建房和栽树时，被告杨某章等两次阻止并发生两次打架，同时被告杨某章还雇请其婆婆李本华、杨玲、余桂玲等参与打架并损毁原告树苗。导致原告发生经济损失20000余元，被告“青山村委会”对原告的经济损失负有不可推卸的责任。为此，原告依法提起诉讼，并列前项诉讼请求。
被告“青山村委会”辩称，一、答辩人已履行了调换土地的义务。罗陈乡青山村新农村建设经批复，利用本村熊岗村民组部分岗地及原村废弃窑厂所建，批复文号为信改土（2010）448号，批准占地面积为1.0433公顷，其中耕地0.3790公顷，其他农用地0.6643公顷。根据用地需要，答辩人与被答辩人签订了“关于新农村建设调换用地的说明”，该“说明”实际上是“协议”。调换的土地为：“南以陈红荣塘角为界，北以王榜村民组麦地埂为界”。该协议签订后，答辩人已将调换的土地交付给了被答辩人，履行了调换土地的义务。二、被答辩人与同案被告杨某章之间存在侵犯土地承包经营权纠纷，该纠纷与答辩人无关。答辩人新农村建设，村里整体征地25亩左右，其中包含被告杨某章家庭承包土地0.9亩，村里按每亩2600元对征用的土地进行补偿，杨某章已经领取了土地征用补偿款。答辩人调换给被答辩人的土地包含有杨某章被征用的土地。现被答辩人在使用调换的土地过程中，与杨某章家人发生纠纷，与答辩人无关。被答辩人要么在本案中增加诉讼请求，请求杨某章停止侵权，要么另行提起土地承包经营权的仲裁或诉讼。基于以上，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告杨某章辩称，一、被答辩人诉讼不是事实。2011年，新农村征用本组土地因违法，在信阳市揽子处理违法用地中，熊岗组对已用土地，应置换同等面积外，其未用土地，依法及信阳市政府文件应退还给本组原土地使用农民继续耕种。在此情况下，“青山村委会”欲借被答辩人四兄弟，继续非法使用村民组集体土地，留待将来继续开发。对此，因村民组农民为生存，通过上访形式，依法索要土地，“青山村委会”才在乡政府干预下，不得不退还村民组土地，交还原土地使用农民。为此，导致被答辩人与“青山村委会”之间违法土地调换再难实现。于是，被答辩人在强行霸占无果的情况下，竟然将“青山村委会”起诉，即违法人之间发生的诉讼。更为可恨的是三被答辩人在起诉“青山村委会”时，不顾事实，连带将答辩人起诉。二、被答辩人的行为违法。根据《中华人民共和国土地管理法》第37条规定，“青山村委会”未占用村民组原各户的农民的土地，应依法退还给原村民继续耕种。故此，答辩人家对自己原有耕地继续耕种，是合理、合法的。对此，三被答辩人还继续借其与“青山村委会”间的违法调换协议，想霸占答辩人土地，欲在答辩人土地上建房，阻止答辩人耕种，并先后二次组织多人殴打答辩人（另案维权），强行在答辩人耕地里栽树。三、被答辩人无合法土地依据，答辩人有合法土地证据。三被答辩人诉称，其四兄弟没有将承包地出卖，不是事实。被答辩人张某贵违法出卖土地，并领取了出卖土地款（有张某贵签字为证），张军土地卖后未用，至今由张军耕种，张某和、张某国原无土地，现在依据村违法调换协议，企图霸占答辩人土地进行违法建设。答辩人现有责任地，有罗陈乡1998年9月20日颁发的土地承包证为证。同时，在2010年答辩人承包地被“青山村委会”违法强买后，答辩人根本不知情，是“青山村委会”通过他人冒名顶替答辩人丈夫在领款表上签字。综上，答辩人请法院对农民合法耕地予以保护，对三被答辩人的不法行为给予批评教育，并对其不合法、不在理请求予以驳回。
当事人围绕诉讼请求提供了证据，经庭审举证、质证，本院认定事实如下：1、原告张某和、张某贵、张某国与被告杨某章均系被告“青山村委会”辖区所在熊岗村民组村民。2017年4月7日，原告张某和、张某贵、张某国在青山××新区预留8米路路东部土地上栽树，被告杨某章等人认为原告侵犯了杨某章的土地承包经营权，遂予以阻止。为此，双方发生吵打，被告杨某章等人被光山县公安局处以治安拘留五日。此后，经乡村组织调解无果，遂引起诉讼。
2、2010年，被告“青山村委会”根据上级全面建设社会主义新农村精神，按照罗陈乡新农村整体规划，结合青山村实际情况，建青山××新区。经“青山村委会”研究决定，该辖区熊岗村民组和王榜村民组的部分岗地和村原废弃窑场旧址作为该村新农村建设用地，占地面积共25亩。被告“青山村委会”提供了该村委会与熊岗村民组签订的新农村建设征地补偿协议书，约定每亩被征用地补偿费标准2600元。从“青山村委会”提供的青山××新区简图及附图、2010年青山村农民新村征收熊岗组逐户面积表来看，“青山村委会”征用原告张某贵土地2.03亩，张某贵领取土地补偿款5278元；征用张光远（杨某章丈夫）土地0.9亩，土地补偿款为2340元，另加菜损失补偿360元，共计2700元，领款人签名为张光远。杨某章辩称对“青山村委会”征地及发放土地补偿款其夫妻不知情，领款表上不是其丈夫本人签字。“青山村委会”陈述，征地前包村干部多次到该村民组进行宣传，在外务工的村民都委托其在家的亲属（父母、兄弟等亲人）代为宣传，张光远夫妻在外务工，是由其兄弟张光全通知，张光远的土地补偿款系其兄弟张光全代领。本院认为，青山××新区征地及建设时，杨某章夫妇在外务工是事实，但从当庭双方陈述来看，杨某章在青山××新区购有房屋，其辩称对“青山村委会”征地建新区不知情，不合符情理。代领土地补偿款人张光全系张光远亲兄弟，可信。青山××新区简图及附图和2010年青山村农民新村征收熊岗组逐户面积表上未显示征收有原告张某和、张某国的土地。
3、青山××新区建成后，已被征用的土地尚有7.9亩未用，其中预留路还需用地1.27亩（包括张某贵的0.73亩），剩余6.63亩完全未被利用，包括张光远（被告杨某章丈夫）被征用的0.9亩土地。张某贵已被征用的另1.3亩土地已被青山××新区建设利用。
4、“青山村委会”为建青山××新区，所征用土地中还有三原告兄弟张军的1.87亩，从“青山村委会”提供的2010年青山村农民新村征收熊岗组逐户面积表来看，张军领取土地补偿款3562元。张军被征用的该土地与被告杨某章被征用的土地一样亦未被利用，均位于青山村农民新区××路路东。
5、原告张某和、张某贵、张某国提供的“青山村委会”关于新农村建设调换用地的说明（以下简称“说明”），该“说明”系2011年2月22日由“青山村委会”加盖印章，该村委法定代表人王学军及原告张某贵、张某和签订的，内容为“根据国务院加快农村建设的有关精神，经青山村委会研究决定，本辖区熊岗村民组部份岗地和村原废弃窑场旧址作为本村新农村建设用地，根据用地需要，现将熊岗村民组村民张宣和、张宣贵、张宣国、张军四人土地面积进行调换，南以陈红荣东塘角为界，北以王榜村民组麦地硬为界，若根据用地需要，向东调换1至3米（若不需要可不调换），地平统一进行平整。建房统一规划、统一图纸，办房权证时，提前通知张宣和等四人，统一办理，其费用全由业主负责”。从该说明内容来看，过于笼统，对于如何置换土地、置换的土地面积等实质性内容未约定。根据国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十三条“乡（镇）村办企业事业单位和个人依法使用农民集体土地进行非农业建设的，可依法确定使用者集体土地建设用地使用权。对多占少用、占而不用的，其闲置部分不予确定使用权，并退还农民集体，另行安排使用”的规定，以及《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第一款“禁止任何单位和个人闲置耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种”的规定，被告“青山村委会”为建青山农村新区征用的土地虽尚未完全办理农用地转建设用地的审批手续，但也是依据国家政策及相关文件办理的，可以比照上述规定办理。
本院认为，当事人对自己的主张有责任提供证据。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，原告张某和、张某贵、张某国对其主张有责任提供证据。对于原告主张被告“青山村委会”立即履行调地协议，对原告的置换地予以落实的诉讼请求，因诉争土地系“青山村委会”为建青山××新区已征用但未被实际利用的土地，依照相关法律规定，责任田地的调整系村民自治范畴，关于用地的合法性属政府相关职能部门管辖，不属于本院调整范围。故对原告的该诉求本院不予处理。对于原告主张被告“青山村委会”、杨某章赔偿其经济损失10000元的诉讼请求，经查，其中陈定英（系原告张某国妻子）医疗费，与本案非同一法律关系，且陈定英非本案当事人，故该费用在本案中不予处理；其中的挖机租赁费，系汪光龙于2017年4月3日出具的，非正规票据，不能证明张某和租赁挖机与本案的关联性，故本院不予支持；对三原告主张的树苗损失，从庭审当事人陈述来看，三原告于2017年4月7日在诉争土地栽树是事实，但其未提供证据证实其被损树苗棵数及价值，故对三原告主张的树苗损失亦无法认定，故本院亦不予支持。三原告可待有充分证据后另行主张权利。对于三原告主张被告杨某章停止侵权的诉讼请求，因诉争土地的使用权不属于本院调整范围，故对三原告的该诉讼请求，本院不予处理。三原告与被告杨某章系同一村民组村民，应和谐相处，被告“青山村委会”作为三原告与被告杨某章所在的基层自治组织，应依法妥善处理已征用尚未被利用的诉争土地，以化解双方的矛盾。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告张某和（曾用名张宣和）、张某贵（曾用名张宣贵）、张某国（曾用名张宣国）诉讼请求。
案件受理费150元，由原告张某和（曾用名张宣和）、张某贵（曾用名张宣贵）、张某国（曾用名张宣国）承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审 判 长 夏惠凤
人民陪审员 周德莲
人民陪审员 李光德
二〇一七年十一月十四日
书 记 员 成自强