重庆市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2017）渝01行终212号上诉人（一审原告）邓宗明，男，1957年10月26日出生，汉族，住重庆市北碚区。被上诉人（一审被告）重庆市北碚区国土资源管理分局，住所地重庆市北碚区卢作孚路555号。法定代表人牟跃进，重庆市北碚区国土资源管理分局局长。委托代理人侯兵，重庆市北碚区国土资源管理分局工作人员。委托代理人单任，重庆静昇律师事务所律师。被上诉人（一审被告）重庆市北碚区人民政府，住所地重庆市北碚区双元大道196号。法定代表人黄宗华，重庆市北碚区人民政府区长。原审第三人邓平，女，1982年11月3日出生，汉族，住重庆市北碚区。原审第三人胡鸿美，女，1961年7月13日出生，汉族，住重庆市北碚区。上诉人邓宗明诉被上诉人重庆市北碚区国土资源管理分局（以下简称北碚区国土分局）土地行政处理决定及重庆市北碚区人民政府（以下简称北碚区政府）行政复议一案，不服重庆市沙坪坝区人民法院作出的（2016）渝0106行初124号行政判决，于2016年1月6日提起上�。本院于2016年4月6日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，国土资源部于2012年作出了《关于重庆市2012年度农用地转用和土地征收方案的批复》，载明重庆市《关于重庆市2012年度城市建设用地的请示》已经国务院批准，并做了具体批复。根据该批复，重庆市人民政府分别于2013年7月30日、2013年9月24日作出了《关于北碚区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地（2013）871号）以及《关于北碚区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地（2013）1072号），批准北碚区将天印村红堆口社的部分集体土地予以征收。北碚区政府分别于2013年8月21日、2013年11月20日发布了征地公告，内容包括了征地批准机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积及征用土地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿的期限及争�处理方式。北碚区国土分局分别于2013年11月5日、2014年1月2日发布了征地补偿安置方案。经报北碚区政府批准后，北碚区国土分局即按照公告方案组织实施征地拆迁工作。邓宗明原系重庆市北碚区蔡家××镇××××村红堆口社村民，该户在蔡家××镇××××村红堆口社有农村住宅房屋一栋，领有乡村房屋所有权证，证载住宅建筑面积115平方米，非住宅（猪圈）20平方米。该房屋在此次征地范围内。2014年10月31日，征地部门对上述房屋进行了据实丈量，丈量结果为该房屋占地面积为118.05平方米，建筑面积为278.07平方米，该结果也予以了公示。与邓宗明同住人员还有农业人口胡鸿美（系邓宗明之妻）以及城镇人员三人：女儿邓平、女婿刘晓飞、邓平之子刘邓军。邓宗明及胡鸿美属于本次征地农转非人员。在征地过程中，因工作人员与邓宗明就征地补偿安置协商未果，2015年10月15日，重庆市北碚区蔡家岗镇人民政府制作了《补偿安置情况告知书》，就邓宗明户各项补偿和安置费、领取事宜等作出了说明，并告知邓宗明应于2015年10月18日前主动拆除已征收土地上的房屋，并交出已征收的土地，该告知书于当日送达邓宗明。但邓宗明在规定的期限内既未签订住房安置协议，领取补偿款，也未拆除征地范围内的房屋、交出所占土地。北碚区人民政府征地办公室随即将邓宗明户应得且尚未领取的补偿款以储蓄存单的方式予以了提存，户名为邓宗明。2015年10月10日，北碚区人民政府征地办公室申请北碚区国土分局就邓宗明户按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定启动行政处理决定程序，2015年11月10日，北碚区国土分局依照法定程序作出了碚国土发（2015）176号《关于责令限期交出已征收土地的决定》，并于2015年11月12日送达邓宗明。邓宗明不服，向北碚区政府申请行政复议，北碚区政府于2016年3月10日作出北碚府复（2016）3号《行政复议决定书》，决定维持北碚区国土分局作出的碚国土发（2015）176号《关于责令限期交出已征收土地的决定》。邓宗明收到该复议决定后不服，向法院提起行政诉讼，要求撤销碚国土发（2015）176号《关于责令限期交出已征收土地的决定》和北碚府复（2016）3号《行政复议决定书》。一审法院审理认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，北碚区国土分局作为县级以上人民政府土地行政主管部门对“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地”的行为，依法享有责令交出土地的法定职权。本案所涉征收土地项目获得了重庆市人民政府于2013年7月30日作出的《关于北碚区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地（2013）871号）以及�庆市人民政府于2013年9月24日作出的《关于北碚区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地（2013）1072号）的审批，属于合法的土地征收项目。北碚区国土分局在北碚区政府发布征地公告后发布了土地补偿安置方案，收集了被征收对象意见，且该土地补偿安置方案已获北碚区政府批准，符合法律规定组织实施征地补偿的前置要求。北碚区国土分局在取得法定要件后，随后展开征地补偿安置实施工作。本案中，北碚区国土分局委托征地协助部门对邓宗明户在本次征地范围内的房屋及附属设施进行了清理，确认了补偿范围。在征收补偿安置双方经协商未能签订征地房屋安置协议的情形下，北碚区国土分局委托征地协助部门制作了《补偿情况告知书》，将对邓宗明户土地补偿、人员安置和住房安置的情形，以及领取补偿费用的时间、地点等内容以书面形式告知了邓宗明；邓宗明仍拒绝签订征地补偿安置协议和领取相关费用，亦未拆除征地范围内的房屋并交出土地。北碚区国土分局遂将邓宗明户应得的征地补偿款项予以提存。一审法院认为，在邓宗明拒绝与土地行政管理部门或委托单位签订征地补偿安置协议或领取相关费用的情形下，征收实施部门将征收补偿安置标准、方式、金额和领取方式以书面方式告知，并将邓宗明应得直接费用予以提存，应当认定北碚区国土分局已经履行保障被征收人安置补偿权益的职责，征地补偿安置程序已经实施完毕，邓宗明无正当理由仍拒绝履行交地搬迁义务，已构成《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地”的情形，北碚区国土分局在履行法定程序后，作出责令邓宗明限期交出已征收土地的决定并无不当。关于邓宗�认为征地批复不明确、征地前未告知被征地对象听证权利、征地未依法公告而征地程序违法的问题。一审法院认为，其一，邓宗明房屋所占土地以及其承包地分别在重庆市人民政府《关于北碚区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地（2013）1072号）、重庆市人民政府《关于北碚区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地（2013）871号）两份征地批文批准的土地征收范围内，故邓宗明认为征地批复不明确的理由不能成立。其二，依现行土地管理法律法规的规定，听证程序并非土地征收决定的前置要件程序，故邓宗明认为北碚区国土分局未告知其听证权利而程序违法的理由并无法律依据，依法不予采纳；其三，北碚区国土分局在庭审中举示的征地公告及其对邓宗明之妻的询问笔录均能证明其依法实施了公告征地之行为，故邓宗明认为北碚区国土分局未公告而征地程序违法的理由与事实不符，依法不予采纳。关于邓宗明认为补偿安置过低且房屋面积与实际不符的问题。一审法院认为，针对邓宗明户的补偿安置符合补偿安置方案的标准，且针对被拆迁房屋面积清理表的真实性邓宗明也认可，对隔热层因层高不足1.5米故折半计算亦符合补偿安置方案的规定，故对邓宗明的上述主张，依法不予支持。另北碚区政府作为北碚区国土分局的本级人民政府，依法受理邓宗明提起的行政复议符合法律规定。北碚区政府在复议程序中，履行了复议审查职责，并在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，其行为符合《行政复议法》规定的程序要求，并无不当。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决驳回邓宗明的诉讼请求。上诉人邓宗明不服一审判决，向本院提出�诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误，被上诉人北碚区国土分局作出的《关于责令限期交出已征收土地的决定》侵犯了上诉人的合法权益，北碚区政府作出的《行政复议决定书》系错误决定。理由：涉案征地批复未依法公告，并非出于公共利益的需要，征地属于违法行为；未依法对土地现状进行全面调查并经被征地集体经济组织和农户确认；未组织听证并告知权利；未依法公告；征地补偿安置时所在地已纳入城市规划区，上诉人的房屋应按照国有土地上的房屋标准予以补偿。综上，被上诉人作出的土地处理决定应予撤销，请求二审法院撤销原判，撤销北碚区国土分局作出的《关于责令限期交出已征收土地的决定》和北碚区政府作出的《行政复议决定书》。被上诉人北碚区国土分局、北碚区政府在二审中未提交书面答辩意见。北碚区国�分局向一审法院提交以下证据和依据：1、《关于对蔡家××镇××××村红堆口社邓宗明户启动行政处理程序的函》；2、调查询问笔录；3、《重庆市北碚区国土资源管理分局关于责令限期交出已征收土地的决定》(碚国土发（2015）176号)及送达回执；以上证据证明被诉行政行为的作出过程。4、《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地（2013）871号）；5、《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地（2013）1072号）；6、《重庆市北碚区人民政府关于征收蔡家岗镇灯塔村刘家湾社等社天印村村集体及桥土榜等社部分集体土地的公告》（北碚府征公（2013）15号）及公示照片；7、《重庆市北碚区人民政府关于征收蔡家岗镇灯塔村老河池社全部集体土地和灯塔村刘家湾等社天印村村集体及天印村红堆口等社部分集体土地的公告》（北碚府征公（2013）35号）及公示照片；8、《重庆市北碚区人民政府关于征收蔡家岗镇灯塔村刘家湾等社天印村村集体及天印村红堆口等社部分集体土地补偿安置方案的公告》（北碚国土资征补公（2013）16号）及公示照片；9、《重庆市北碚区人民政府关于征收蔡家岗镇灯塔村老河池社全部集体土地和灯塔村刘家湾等社天印村村集体及天印村红堆口等社部分集体土地补偿安置方案的公告》（北碚国土资征补公（2014）1号）及公示照片；10、《重庆市北碚区国土资源管理分局关于征收蔡家岗镇灯塔村刘家湾社天印村村集体及桥土榜等23个社部分集体补偿安置方案的请示》（北碚国土资（2013）461号）；11、《重庆市北碚区人民政府关于征收蔡家岗镇灯塔村刘家湾等社天印村村集体及红堆口等社部分集体土地补偿安置方案的批复》（北碚府地（2013）159号）；12、《重庆市北碚区人民政府关于征收蔡家岗镇灯塔村老河池社全部集体土地和灯塔村刘家湾等社天印村村集体及天印村红堆口等社部分集体土地补偿安置方案的请示》（北碚国土资（2014）33号）；13、《重庆市北碚区人民政府关于征收蔡家岗镇灯塔村老河池社全部集体土地和灯塔村刘家湾等社天印村村集体及天印村桥土榜社红堆口等社部分集体土地补偿安置方案的批复》（北碚府地（2014）9号）；14、天印村蛤蟆口社红堆口社赵家湾社高堰社征地工作动员会会议记录及会议图片；15、《蔡家岗镇合并实施征地情况说明》，对于为什么涉及到两套征地手续进行了说明；以上证据证明征地程序合法。16、《北碚区人民政府征收蔡家××镇××××村红堆口社部分集体土地农转非人员名单》（第三榜）及张榜公示图片；17、《北碚区人民政府征收蔡家××镇××××村红堆口社部分集体土地土地补偿费明细表》（第三榜）（社集体部分）及张榜公示图片；18、《北碚区人民政府征收蔡家××镇××××村红堆口社土地青苗和地上构（附）着物综合定额补偿明细表》（第三榜）（社集体部分）及张榜公示照片;19、《北碚区人民政府征收蔡家××镇××××村红堆口社部分集体土地青苗和地上构（附）着物综合定额补偿明细表》（个人部分）及张榜照片;20、《北碚区人民政府征收蔡家××镇××××村红堆口社部分土地房屋补偿费明细表》（第三榜）及张榜照片；21、《北碚区人民政府征收蔡家××镇××××村红堆口社部分集体土地无证房屋明细公示表》及张榜照片；22、《北碚区人民政府征收天印村红堆口社部分集体土地青苗和地上构（附）着物综合定额补偿费及房屋补偿费发放表》（社集体）（渝府地（2013）871号）；23、《重庆市行政事业单位资金往来结算收据》（0017967681号）；24、《北碚区人民政府征收天印村红堆口社部分集体土地青苗和地上构（附）着物综合定额补偿费及房屋补偿费发放表》（社集体）（渝府地（2013）1072号）；25、《重庆市行政事业单位资金往来结算收据》（0017967673号）；26、《北碚区人民政府征收蔡家××镇××××村红堆口社土地土地发放征地农转非人员安置补偿费及代扣代缴基本养老保险费明细表》（渝府地（2013）871号）；27、《北碚区人民政府征收天印村红堆口社部分集体土地青苗和地上构（附）着物�合定额补偿费及房屋补偿费发放表》（渝府地（2013）871号）；28、《北碚区人民政府征收天印村红堆口社部分集体土地青苗和地上构（附）着物综合定额补偿费及房屋补偿费发放表》（个人部分）（渝府地（2013）1072号）；29、中国工商银行储蓄存单；30、《北碚区人民政府征收蔡家××镇××××村红堆口社部分集体土地无证房屋拆迁工时费发放表》；31、中国建设银行储蓄存单，证明拆迁工时费邓宗明未领取故为其提存；32、重庆农村商业银行整存整取定期存单；33、《补偿情况汇总表》；34、《蔡家××镇××××村红堆口社征收集体土地补偿安置情况告知书》及送达回证；35、户口证明；36、《乡村房屋产权申报登记审批表》；37、重庆市北碚区农村房屋查询档案；38、邓宗明户农村房屋建筑面积实测图；39、渝府地（2013）1072号征地红线图局部；40、邓宗明户房屋照片；41、蔡家岗镇政府情况说明；42、房屋清理情况说明；43、蔡家××镇××××村红堆口社征地补偿安置工作实施情况证明；44、证明；45、邓宗明住房安置（和过渡住房）预案；46、蔡家××镇××××村红堆口社征地拆迁工作组人员名单；47、谈话笔录；48、关于邓宗明询问笔录中陈述不搬家的情况说明；49、北碚府复（2016）3号《重庆市北碚区人民政府行政复议决定书》，证明本案系复议案件；50、《重庆市人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（渝府发（2013）58号）；51、《重庆市北碚区人民政府关于�发贯彻的实施办法的通知》（北碚府发（2013）59号）；52、《重庆市北碚区人民政府办公室关于征地补偿安置实施工作有关问题的通知》（北碚府办法发（2013）116号）；53、《重庆市土地管理规定》第三十七条第四项、《土地管理法实施条例》第四十五条。证据50-53系本案适用的法律依据及规范性文件。北碚区政府向一审法院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、2016年行政复议案件统计表，证明北碚区政府收到邓宗明行政复议申请书的时间；2、《行政复议答复通知书》（北碚府复（2016）3号）及送达回证，证明其依法告知北碚区国土分局提出书面答复；3、北碚区国土分局行政复议答复书，证明北�区国土分局在法定期限内提交了行政复议书面答复；4、《行政复议延期审理通知书》（北碚府复（2016）3号）及送达回证，证明其依法决定延期审理该案并告知双方；5、《行政复议决定书》（北碚府复（2016）3号及送达回证，证明其对邓宗明提出的行政复议作出复议决定并送达双方。上诉人邓宗明在一审中提交以下证据：1、乡村房屋所有权证；2、农村房屋面积建筑实测图；以上证据证明房屋面积。3、《宪法》第十条、《物权法》第四十二条、《土地管理法》第二条、《土地管理法实施条例》第四十五条、《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条、《国土资源部关于完善征�补偿安置方案的指导意见》第十一条，证明北碚区国土分局适用法律错误。原审第三人邓平、胡鸿美在一审中未举示证据。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下认证：对于邓宗明举示的证据1能证明房屋的产权情况，予以采信；其举示的证据2载明户主为张兴碧，不能达到证明该房屋产权属于邓宗明的目的，故对该证据不予采信；其举示的法律依据不能达到证明目的，不予采信。对于北碚区国土分局举示的证据4-7，能证明邓宗明所在社的部分集体土地经有权机关批准予以征收，并由北碚区政府发布了征收公告，对上述证据予以采信；其举示的证据8-13，能证明北碚区国土分局依法制定了征地补偿安置方案，并在征用土地所在村社进行了公告，并且该方案也经北碚区政府依法批准，对上述证据予以采信；其举示的证据14，能证明在征地�告发布后，邓宗明所在社开展了征地动员活动，再次宣传了相关征地政策，予以采信；其举示的证据16能证明邓宗明一户已经批准实施了农转非，证据17、18、22-25能证明邓宗明所在社因部分集体土地被征收所应获得的补偿费用明细及明细进行了公示并已领取，证据19、20、21、26-32能证明邓宗明户因本次征地所应领取的青苗补偿费、构附着物综合定额补偿费、土地房屋补偿费明细及上述明细都进行了公示，以及邓宗明拒绝领取除人员安置费外的其他相关费用，故对上述证据予以采信；证据33、34，能证明邓宗明户因本次征地拆迁所应领取的相关补偿费用明细，及该明细通过补偿情况告知书的形式送达给了邓宗明，虽然邓宗明否认其收到告知书，但在送达回证上有基层组织的工作人员签字确认，且有照片佐证，能证明送达的真实性，故对该组证据予以采信；证据35-42能证�邓宗明户家庭成员基本情况及被征地拆迁房屋及构附着物的基本情况，对于上述证据予以采信；证据43-46系北碚区国土分局对征地程序及邓宗明户补偿安置情况的说明，可以证明对邓宗明户的补偿安置权益予以保障；证据2、47、48能证明北碚区国土分局委托的工作人员在征地开始后就征地补偿安置进行了协商，且在作出责令交出土地决定前也听取了邓宗明的意见以及邓宗明拒绝搬迁的理由，对上述证据予以采信；对于证据1能证明邓宗明户无正当理由拒绝交出征地范围内的土地，北碚区人民政府征地办公室申请北碚区国土分局启动行政处理决定程序，证据3能证明北碚区国土分局作出了本案所诉责令交出土地决定并送达邓宗明，对于上述证据予以采信；对于证据15系对补偿安置方案具体实施的说明，予以采信；对于证据49能证明本案经过了行政复议，予以采信；对于证据50-53系现行有效的法律依据及规范性文件，能适用于本案，予以采信。对于北碚区政府举示的证据能证明行政复议程序合法，且邓宗明也并无异议，依法均予以采信。各方当事人向一审法院提交的证据和依据已依法随案移送本院。经审查，一审法院对证据的质证、认证正确，符合行政诉讼证据规则的规定，本院依法予以采信。本院据此认定的案件事实与一审法院认定的事实无异。本院认为，本案的争议焦点是：被上诉人北碚区国土分局作出的碚国土发（2015）176号《重庆市北碚区国土资源管理分局关于责令限期交出已征收土地的决定》是否合法以及北碚区政府作出的北碚府复（2016）3号《行政复议决定书》程序是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”的规定，被上诉人北碚区国土分局具有作出被诉土地处理决定的职权。上诉人邓宗明所在社集体土地被依法征收，征地拆迁补偿安置方案公告后，被上诉人委托征地协助部门对邓宗明户在本次征地范围的房屋及附属设施进行了清理并公示，确认了补偿范围。在因征收安置补偿双方经协商未能签订征地房屋安置协议的情形下，被上诉人北碚区国土分局委托征地协助部门制作了《补偿安置情况告知书》，将对邓宗明户的土地补偿、人员安置和住房安置的相关情况，以及领取补偿费用的时间、地点等内容以书面形式告知了上诉人，北碚区国土分局已经履行安置补偿职责。但上诉人未在规定期限内自行拆除位于征地拆迁范围内的建（构）筑物及附着物，已经构成阻挠国家建设征用土地的情形。被�诉人北碚区国土分局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对其作出被诉土地处理决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被上诉人北碚区政府于2016年1月7日收到上诉人的复议申请，于同月11日立案受理后，依法向被申请人北碚区国土分局作出《行政复议答复通知书》，经审查后，于2016年3月10日作出《行政复议决定书》并依法送达双方当事人，其程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定。综上，上诉人要求撤销北碚区国土分局作出的碚国土发（2015）176号《关于责令限期交出已征收土地的决定》和北碚区政府作出的北碚府复（2016）3号《行政复议决定书》的理由不成立，本院依法不予支持。关于上诉人认为未经征地批准、征地前未告知被征地对象听证权利、征地未依法公告而征地违法的问题，一审法院对此已�评述，本院不再赘述。对于上诉人提出要求其女儿及女婿、外孙女每人各享受15平方米住房安置的理由，因不符合渝府发（2013）58号及北碚府发（2013）59号、116号文件的规定，本院不予支持。关于上诉人要求对其房屋按照国有土地上房屋补偿标准予以补偿安置问题。本院认为，其本质是对补偿标准有异议，系另一法律关系，不属本案审查范围，应另行依法寻求救济，而不能作为拒绝拆迁的理由。且根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”的规定，对征地补偿安置方案的争议，也不影响上诉人履行自行拆迁、交出土地的义务。因此，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。上诉人要求撤销原判并撤销北碚区国土�局作出的《关于责令限期交出已征收土地的决定》和北碚区政府作出的《行政复议决定书》的请求，既无事实根据亦无法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人邓宗明负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘兴旺审 判 员  罗 红代理审判员  李菊霞二〇一七年六月三十日书 记 员  吴卓文