河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2015）石行初字第00124号 原告聂玉福，男，汉族，1927年3月22日出生，住河北省鹿泉市开发区。 委托代理人李冀东，河北冀东律师事务所律师。 被告石家庄市鹿泉区人民政府，住所地石家庄市鹿泉区镇宁路6号。 法定代表人郑巍，区长。 委托代理人张建成，石家庄市鹿泉区国土资源局工作人员。 委托代理人朱志红，石家庄市鹿泉区国土资源局法律顾问。 原告聂玉福因认为被告石家庄市鹿泉区人民政府不履行法定职责，于2015年6月10日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月10日立案后，于2015年6月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月28日公开开庭审理了本案。原告聂玉福以及委托代理人李冀东，被告石家庄市鹿泉区人民政府委托代理人张建成、朱志红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2008年1月30日，河北省人民政府冀政征函【2008】0135号关于鹿泉市2007年度第二十二批次建设用地的批复，批复同意鹿泉市人民政府征收包括原告的宅基地在内的集体建设用地30.7439公顷，批准的《征收土地方案》确定的安置方式为“本批次征收的土地全部为居民点用地，宗地上全部为居民住宅，村民补偿安置采取回迁房安置妥善解决”，现原告的房屋已被强行拆除，但并未获得回迁房安置。原告于2015年4月7日向被告提出安置申请，并提交了相关的证据材料，被告于2015年5月20日作出《关于安置申请的答复》，要求原告“向鹿泉区国土资源局提出相关申请”。原告认为，根据《土地管理法实施条例》第25条“征收土地方案经依法批准后,由被征收土地所在地的市县人民政府组织实施”的规定，被告作为征收土地方案的实施部门，具有对原告依法进行安置的法定职责，被告要求原告向鹿泉区国土资源局提出申请，属于拒绝履行法定职责的行为，侵害了原告的合法权益，为此特向贵院提起诉讼，请依法判决。 原告为支持自己的诉讼请求提交下列证据：1、原宅基地使用权证复印件；2、冀政征函【2008】0135号用地批复；3、征收土地方案；4、《关于安置申请的答复》。 被告辩称，一、本案原告诉争事由不属于被告应履行的法定职责。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”2008年2月20日，根据河北省人民政府冀政征函【2008】0135号建设用地批复批准的《征收土地方案》，原鹿泉市国土资源局经对被征地村补偿登记的复核，拟定了【2007】第22号《征地补偿安置方案》并予以公告。《征地补偿安置方案》报原鹿泉市人民政府批准后组织实施。根据法律规定,对征地补偿安置方案的组织实施不是被告鹿泉区人民政府的法定职责。原告向被告邮寄《依法安置申请书》后，被告经调查了解,已于2015年5月20日向原告作出并送达了《关于安置申请的答复》，明确告知原告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条规定，原告所请求的事项应向鹿泉区国土资源局提出。被告已经履行了自己的法定职责。原告也已经于2015年5月26日按被告的答复向鹿泉区国土资源局提出了《依法安置申请书》,表明原告已认可该行为不属于被告鹿泉区人民政府的法定职责。二、本案已经由复议机关受理,应驳回其起诉。原告聂玉福就同一事由已经于2015年6月1日向石家庄市国土资源局提起行政复议，石家庄市国土资源局也已于2015年6月4日予以受理，并向石家庄市鹿泉区国土资源局送达行政复议申请书，目前该案正在审查过程中，还未作出复议决定。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第34条规定：“公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。”因此，应驳回原告的起诉。同时，原告对鹿泉区国土资源局的复议行为也表明原告的诉求不属于被告应依法履行的法定职责。三、本案已超过法定诉讼时效。《行政诉讼法》第四十六条规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应该知道作出行政行为之日起六个月内提出。”本案原鹿泉市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》并在申后村委会张贴公告是在2008年2月20日，距今已有七年之久，远远超过法律规定的诉讼时效。《征地补偿安置方案公告》（【2007】第22号）第三条规定：“被征收土地的所有权人、土地使用权人或者其他权利人对本方案内容如有不同意见，请于2008年3月1日前，以书面形式送达鹿泉市国土资源局。地址:鹿泉市××路。”原告在规定的时间并没有向被告提出任何不同意见的书面资料。根据法律规定应依法驳回原告的诉讼请求。四、经调查了解，申后村委会已经按照《征地补偿、安置方案》确定的安置方式和《征地协议》的约定对原告进行了安置。根据《征地协议》约定，申后村委会进行旧村改造，涉及被征地块所有地上附着物的拆迁及村民的补偿安置由申后村委会负责。鹿泉区国土资源局经河北省人民政府冀政征函【2008】0135号批准征收申后村建设用地30.7439公顷，并签订了《征地协议》。协议签订后，已将全部土地补偿费、安置补助费每亩27.5万元，合计1.2682亿元，地上附着物及其他所有物的补偿费9223.2万元。征地补偿费总计2.19052亿元均已支付给申后村委会。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。”依照上述法律法规规定，鹿泉区国土资源局已将征地补偿费用向申后村委会全部补偿到位。涉及原告所诉的具体拆迁及补偿安置应向申后村委会主张权利。河北省人民政府冀政征函【2008】0135号建设用地批复后，申后村委会已依据征收土地安置补偿方案进行了拆迁安置。2007年至2008年申后村委会针对该项目制定了《拆迁安置工作实施方案》、《申后村旧村拆迁改造补偿安置协议书》、《申后村房屋等级划分表》、《附着物评估作价补偿标准》等拆迁安置宣传手册并向每户拆迁对象进行了公开发放和告知。原告聂玉福是非农业，有一个女儿，根据《拆迁安置工作实施方案》，聂玉福1998年已购村内建设的住宅楼，并已向村委会交回了旧宅基地。不符合回迁楼安置条件。这次拆迁补偿只对拆迁旧宅基地上房屋依法评估后进行补偿，不再另行安置房屋。截止目前，已对其旧宅基地上的附着物依法进行了评估，只等其签字后发放地上附着物补偿款。综上所述，被告已依法履行了自己的职责，鹿泉区国土资源局已向申后村委会支付了征地补偿费。申后村委会也已按照旧村改造拆迁安置方案进行了拆迁和安置，符合回迁楼拆迁安置条件的也均已安置完毕，对原告的起诉应予以驳回。 被告在法定期限内向本院提供了下列证据：1、《关于安置申请的答复》；2、河北省人民政府建设用地批复冀政征函【2008】0135号；3、2008年1月31日鹿泉市人民政府征收土地公告【2007】22号；4、公示照片；5、征地补偿安置方案公告；6、公示照片；7、征地协议；8、补偿款、安置补助费等票据；9、2015年5月11日询问笔录；10、申后村旧村改造相关材料、申后村改造开发协议书；11、申后村旧村改造拆迁安置宣传手册；12、旧宅基地收回规定、购房交款协议书、拆迁协议书（聂玉福签字）；13、拆迁房屋分户估价结果；14、石家庄市国土资源局行政复议答复通知书、行政复议申请书；15、《行政复议法》第9条；16、《土地管理法实施条例》第26条；17、《土地管理法实施条例》第25条；18、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第34条。 经审理查明，2007年9月29日原鹿泉区国土资源局和河北省鹿泉经济开发区申后村村委会签订了征地协议，该协议约定鹿泉市国土资源局一次性将征地补偿费付给申后村委会，申后村委会负责该地块上所有附着物的拆迁及村民的补偿安置。2008年1月30日河北省人民政府作出冀政征函【2008】0135号建设用地批复后，2008年1月31日原鹿泉市人民政府在申后村村民委员会张贴征收土地公告。2008年2月20日原鹿泉市国土资源局在申后村村民委员会张贴征地补偿安置方案公告。原告所在的申后村村民委员会针对该项目制定了《拆迁安置工作实施方案》、《申后村旧村拆迁改造补偿安置协议书》、《申后村房屋等级划分表》、《附着物评估作价补偿标准》等拆迁安置宣传手册并向每户拆迁对象进行了公开发放和告知。原告聂玉福是非农业，有一个女儿，聂玉福于1998年3月20日就其宅基地和申后村村委会签订了《拆迁协议书》，签订协议后村委会将其88-542号宅基地使用证收回。2015年4月27日原告向被告邮寄《依法安置申请书》。2015年5月20日被告针对原告的申请，作出答复“根据你们邮寄《依法安置申请书》及调查情况，你们申请的事项是予以回迁安置。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条规定，征地补偿、安置方案由市、县人民政府土地行政主管部门拟订并组织实施。因此，你们应向鹿泉区国土资源局提出相关申请。”2015年5月26日原告向鹿泉区国土资源局递交《依法安置申请书》，2015年6月1日原告针对鹿泉区国土资源局行政不作为向石家庄市国土资源局申请行政复议。2015年7月29日石家庄市国土资源局作出“责令被申请人收到复议决定之日起30日内向申请人作出书面答复的”行政复议决定。2015年6月10日原告向本院提起行政诉讼，请求判令被告鹿泉区人民政府依法履行职责，依法按照《征收土地方案》确定的方式对原告进行安置。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政管理部门，根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”根据上述规定，征地补偿、安置方案的实施部门是市、县人民政府的土地行政主管部门，并不是人民政府。故原告诉请判令被告依法履行法定职责，依法按照《征收土地方案》确定的安置方式对其进行安置的请求，缺乏法律依据，本院依法不予支持，其请求依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告聂玉福的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告聂玉福负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  彭建章 审判员  杨聚存 审判员  徐进富 二〇一五年九月二十二日 书记员  石 璐