贵州省贵阳市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2018）黔01行赔初8号
原告贵州百花食品有限公司，住所地清镇市梁家寨村红陵路。
法定代表人倪军刚，总经理。
委托代理人张正权，贵州道卫律师事务所律师。执业证号：15201201310352589
被告清镇市人民政府，住所地清镇市红旗路130号。
法定代表人孙绍雪，市长。
委托代理人张柱都，贵州富迪律师事务所律师。执业证号：15201201110251591
委托代理人鄢芷淳，贵州富迪律师事务所律师。执业证号：15201201611213202
原告贵州百花食品有限公司（以下简称“百花食品公司”）诉清镇市人民政府（以下简称“清镇市政府”）行政赔偿一案，于2018年1月3日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2018年1月9日向被告贵州省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月28日公开开庭审理了本案。原告百花食品公司的法定代表人倪军刚及委托代理人张正权，被告清镇市政府的委托代理人张柱都、鄢芷淳及行政机关负责人委托代为出庭的工作人员宋某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告百花食品公司诉称：原告系2012年9月经清镇市工商局依法核准登记，并取得营业执照、生产许可证等相关证照的合法的企业法人单位。经营地址位于清镇市梁家寨村红陵路66号。2015年被告因清镇市城北新区路网工程用地需要，对公司路段房屋进行征收，原告的经营用房恰在征收范围内，经原告多次提出要求补偿搬迁及停产停业补偿损失均未得到任何答复。2016年6月21日，被告在没有得到人民法院强制拆除裁定、也未通知原告的情况下，对原告的厂房进行强制拆除，导致原告的生产设备及办公用品全部损毁。被告的行为于2016年11月19日被贵阳市中级人民法院（2016）黔01行初634号行政判决确认违法。2017年6月8日，贵州省高级人民法院（2017）黔行终14号判决维持。被告的违法行为造成原告直接财产损失且导致原告依照法律法规之规定应获得的停业停产等相关补偿未获得，故依法应当予以赔偿。原告于2017年7月向被告申请赔偿但至今未得到明确回复，故依法诉至法院，请求：1、判决被告赔偿因被告的行政违法行为给原告造成的各项损失共计569840元（直接财产损失20万元，停产停业损失18万元，职工失业补助189840元）；2、诉讼费用由被告负担。
原告向本院提交了以下证据：第一组：1、原告的营业执照；2、组织机构代码证；3、税务登记证；4、生产许可证；5、法定代表人身份证明。以上证据证明原告的诉讼主体资格。第二组：1、贵阳市中级人民法院（2016）黔01行初634号行政判决书；2、贵州省高级人民法院（2017）黔行终14号判决书。以上证据证明被告对原告厂房的强拆行政行为被法院确认违法。第三组：1.经与被告核对一致的财物损失明细清单；2、受损财物的出库单、销货清单、销货表。以上证据证明被告的行为造成原告财物损失200000元。第四组：劳动合同8份。证明百花食品公司有员工8名，被告应当赔偿原告职工失业补助189840元。第五组：2014年5月至2016年6月原告销售发货账册。证明原告持续生产到被告强拆之前，其生产平均量是6吨左右，被告应当赔偿停产停业补助180000元。
被告清镇市政府辩称：涉案房屋的产权人不是原告而是案外人邹某，被告系在邹某自愿交房的情况下对涉案房屋进行合法拆除，原告不是征收安置补偿的对象，无权请求停产停业、职工失业补助等补偿费用的支付。在对被征收人房屋进行拆除时，被告通知了原告法定代表人倪军刚但其未到场，清镇市公证处对搬迁设备物品进行现场清点的保全措施并拍摄视频为证，原告对公证处视频中所列物品明细进行了认可，从视频可看出物品价值远低于原告诉请的财产损失金额。被征收的房屋是案外人邹某的自住房屋，不属于商业用房，且原告截至征收公告发布之时其合法经营期限未满三年，不符合给予停产停业损失补助的条件，原告诉请缺乏事实和法律依据，请求驳回原告的诉请。
被告向本院提交了以下证据：第一组：清镇市人民政府法定代表人身份证明书。证明被告主体信息。第二组：1、涉案房屋的农房确权证；2、涉案房屋搬迁面积认定表；3、邹某签订的房屋征收安置补偿协议和商品房认购安置协议书；4、涉案房屋征收补偿清单和安置补偿款兑现清册；5、房屋租赁合同。以上证据证明位于城北新区路网工程项目的被征收房屋所有权人为邹某，原告作为涉案房屋的承租人无权请求停业停产、职工失业补助等补偿费用的支付。第三组：1、关于对清镇市城北新区路网工程项目范围内房屋征收决定；2、清镇市城北新区路网工程项目房屋征收安置补偿方案；3、原告提交的营业执照。以上证据证明原告工商设立日期与房屋征收决定日期之间未达三年以上期限，原告租赁邹某的自建农房，房屋用途不是商业用房，原告不符合停业停产损失和职工失业补助发放的要求。第四组：1、公证处出具的情况说明及待拆除房屋和设备进行保全证据的光盘；2、调查谈话笔录及视频。以上证据证明原告认可公证处保全证据视频所列的物品情况。
经庭审质证，原告提交的第一组、第二组证据及被告提交的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。
经审理查明：2012年9月，原告百花食品公司经清镇市工商局依法核准登记取得营业执照、生产许可证等相关证照。2012年10月1日，原告与房屋所有权人邹某签订租赁合同，约定由原告租赁邹凤英位于清镇市梁家寨村红陵路66号的房屋作为经营厂房，租赁期限为5年，即2012年10月1日至2017年9月30日。2015年8月3日，因清镇市城北新区路网工程用地需要，被告清镇市政府发布征收决定，对清镇市梁家寨村红陵路的房屋进行征收，原告租用的房屋在被征收的红线范围内。2015年8月22日、10月16日，征收部门与邹某分别签订了安置补偿协议、商品房认购安置协议书。此后邹某领取了征收安置补偿款。2016年6月21日，被告对涉案房屋进行拆除并将房屋内属于原告的办公等物品搬离房屋。被告委托清镇市公证处对拆除房屋的现场情况进行了录像，从录像视频中可见厂房内有办公沙发、办公桌、茶几、坐凳、303-0型台式培养箱、微波炉、202-0型干燥箱、高压灭菌锅、饮水机、消毒柜、电脑、打印机等物品，但被告未将以上物品清点保管及交付。2016年6月30日，原告百花食品公司向本院提起诉讼，要求确认被告清镇市政府的强制拆除行为违法，本院于2016年10月19日作出（2016）黔01行初634号行政判决，确认被告在未履行通知义务的情况下于2016年6月21日对原告百花食品公司厂房的强拆行政行为违法。该案经贵州省高级人民法院二审审理后作出（2017）黔行终14号行政判决：驳回上诉，维持原判。该行政判决已发生法律效力。原告于2017年7月向被告申请行政赔偿，被告逾期未作出答复。原告于2018年1月3日向本院提起行政赔偿诉讼，诉请如前所述。
本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有违法侵犯公民财产权的，受害人有获得赔偿的权利。本案中，被告清镇市政府在实施房屋征收过程中于2016年6月21日对原告百花食品公司承租经营的厂房予以拆除的行政行为已经生效判决确认违法，被告清镇市政府理应承担相应赔偿责任。关于本案的赔偿范围，因被告在拆除房屋时将房屋内属于原告的办公等物品搬离房屋但并未进行清点、保管及交付，造成原告的室内物品遗失，被告理应对原告的物品损失予以赔偿。至于物品损失的赔偿金额，结合被告提交的公证处视频、物品清单及出库单，并考虑从购置物品至房屋拆除时物品存在折旧的情况，本院酌定原告百花食品公司的物品损失为10万元。关于原告提出停产停业损失的诉请，首先，从原告百花食品公司承租房屋经营之日至被告作出征收决定之日未达三年，不符合房屋征收补偿方案规定的经营性房屋给予停产停业补偿的条件；其次，原告作为房屋承租人基于租赁合同使用房屋，在房屋被征收时租赁合同当事人可按合同约定解除或终止合同并协商解除合同的善后事宜；再次，原告诉讼中并未举证证明其停止生产经营是因为被告拆除房屋的行为造成的，因此，原告主张的停产停业损失缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。基于上述关于原告停产停业损失不予支持的理由，加之原告未举证证明其缴纳职工社会保险的情况，本院对原告主张的职工失业补助等损失，亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第三十六条第四项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金”、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼”、第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”之规定，判决如下：
一、被告清镇市人民政府于本判决生效之日起30日内赔偿原告贵州百花食品有限公司物品损失10万元；
二、驳回原告贵州百花食品有限公司的其他诉讼请求。
本案不收取案件受理费。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 颜 云
审 判 员 黄永福
审 判 员 霍守明
二〇一八年四月二十三日
法官助理 吴冬梅
书 记 员 潘盛机