山东省东阿县人民法院
行 政 判 决 书
（2012）东行抗再字第2号
抗诉机关聊城市人民检察院。
原审原告朱周利，男，1964年2月15日出生，汉族，住东阿县。
委托代理人朱传超，1987年6月22日出生，汉族，住址同上。
原审被告东阿县人民政府，住所地东阿县文化街116号。
法定代表人周文明，县长。
委托代理人田吉英，男，东阿县房管处法制科科长。
委托代理人ＸＸ，东阿法律援助中心，法律工作者。
原审第三人朱成道，男，1935年11月29日出生，汉族，农民，住东阿县。
委托代理人朱士芹，男，1952年9月23日出生，汉族，农民，住址同上。
原审第三人吕瑞，男，1963年3月15日出生，汉族，教师，住东阿县。
原审原告朱周利与原审被告东阿县人民政府、原审第三人朱成道行政登记一案，本院于2008年3月24日作出（2007）东行初字第47号行政判决书，已发生法律效力。聊城市人民检察院向聊城市中级人民法院提出抗诉，聊城市中级人民法院作出（2012）聊行监字第1号行政裁定书，指令东阿县人民法院再审。本院依法另行组成合议庭，于2012年12月8日公开开庭与（2012）东行再字第3号案合并进行了审理。抗诉机关聊城市人民检察院派员出席法庭，原审原告朱周利及其委托代理人朱传超，原审被告东阿县人民政府委托代理人田吉英、ＸＸ，原审第三人朱成道委托代理人朱士芹到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
原审原告朱周利于2007年12月12日诉至东阿县人民法院，称1998年12月8日，朱雍君和第三人朱成道、吕瑞签订协议，将位于东阿县陈集液化气站土地上的五间和三间房屋分别转让给朱成道和吕瑞。当时朱雍君并未取得土地使用证，该转让协议违反法律规定。1999年3月21日被告在第三人未取得该房屋占有土地使用权的情况下，未尽审查义务，违法为第三人颁发了第243号城镇私房所有权证。该具体行政行为违反法律规定，侵犯了原告的合法权益，请求予以撤销。
原审被告东阿县人民政府辩称，我方作出的具体行政行为事实清楚，程序合法。作出行政行为之时，原告对该宗土地及上面的房屋都不具有所有权和使用权，也就没有原告的任何合法利益。且多年前的具体行政行为也不可能侵犯后一具体行政行为确定的合法利益。因此，原告不具备诉讼主体资格，应依法驳回起诉。
第三人述称，东阿县人民政府为我办法房产证的行为合法，应予维持。
我院（2007）东行初字第47号行政判决查明，1998年11月12日，东阿县物质服务有限公司原经理朱雍君在东阿县物质服务有限公司（陈集液化气站）国有划拨土地上投资建设十三间房屋并由被告县政府为其办理了第231号城镇私房所有权证，确认了十三间房屋的所有权归归朱雍君所有。1998年12月24日，被告东阿县政府下发《东阿县人民政府关于县土地管理局补办征用、划拨、出让使用土地手续的批复》（东政土字[1998]76号），收回东阿县物质服务有限公司（陈集液化气站）国有划拨土地4930.16平方米（折合7.4亩）的土地使用权，并将该土地使用权出让给东阿县物质服务有限公司（朱雍君），出让期限为50年。被告于2000年5月9日，为其颁发东国用（2000）东国土字第11681号国有土地使用权证书。1998年12月8日，朱雍君分别将门市部五间房屋及部分土地（共计499.6平方米）、门市部三间及部分土地（共计189平方米）的土地使用权转让给朱成道、吕瑞，由此可以看出，朱雍君将该房产转让给朱成道、吕瑞时还未取得土地使用权证书。被告县政府于1999年3月21日分别为第三人办理了第243号城镇私房所有权证，确认了该五间及三间门市部的所有权分别归朱成道、吕瑞，但第三人朱成道、吕瑞至今没有办理土地使用权证。
2007年3月23日，原告朱周利提出变更土地登记申请，并提供了其与原产权人朱雍君的转让协议及转让合同，上面有朱雍君的签字与印章，注明该地为商服用地，地上物等归个人所有。被告以此为依据对该宗地权进行了实地勘察后，确定该宗地面积由4732.16平方米变更为4642.00平方米，将土地使用者名称变更为朱周利，并注销了（2000）东国土字第11681号国有土地使用证，为原告朱周利颁发了（2007）字第11681（1）号国有土地使用证。原告朱周利以第三人朱成道、吕瑞的房屋坐落在自己的土地使用权范围内，侵犯了自己的合法权益为由，向本院起诉，要求撤销该房产证。而第三人认为原告的土地证不合法，不应具有效力，要求维持被告为自己颁证的具体行政行为。
该判决认为：原告朱周利拥有（2007）字第11681（1）号国有土地使用权证，第三人吕瑞的房屋坐落在该土地面积的使用范围内，其虽对原告持有的该土地使用权证的效力持有异议，但双方之间确实存在法律上的利害关系，原告依法具有诉讼主体资格，对该案享有诉权。《中华人民共和国房地产管理法》第三十八条“以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：（一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；”第三十七条“下列房地产，不得转让:（一）以出让方式取得土地使用权的，不符合本法第三十八条规定的条件的；”，此为法律的禁止性规定。1999年3月21日，被申诉人东阿县政府为第三人朱成道、吕瑞办理房产证时，原产权人朱雍君还没有取得土地使用权证书（其是2000年5月9日取得该土地使用权证书的）。故原产权人朱雍君与第三人吕瑞转让该房屋的行为违背法定程序，不合法律规定，本院不予支持。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十六条第（二）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2、3目之规定，判决：撤销被告东阿县人民政府为第三人朱成道、吕瑞颁发第243号城镇私房所有权证的具体行政行为。案件受理费50元由被告东阿县人民政府承担。
该判决生效后，朱成道、吕瑞不服该判决，向聊城市人民检察院申诉聊城市人民检察院抗诉，由我院进行再审。
聊城市人民检察院主要抗诉理由：检察机关认为，行政作为类案件，认定原告与被诉具体行政行为有法律上利害关系的时点一般应当界定为被诉具体行政行为作出时。在具体行政行为作出前或作出后与之有法律上利害关系的人一般不具有原告资格。东阿县法院的判决认定事实不清，适用法律错误。颁证时朱周利对该宗土地及上面的房屋都不具有所有权和使用权，不存在朱周利的任何合法权益。因此，东阿县朱周利不具有行政诉讼的主体资格。
经再审查明，案件的事实同原审。另聊城市中级人民法院与2012年5月25日作出（2012）聊行再字第1号行政判决书，撤销了东阿县人民政府为朱周利（2007）东国土字第11681（1）号国有土地使用证的具体行政行为。
本院认为，抗诉机关的抗诉理由“认定原告与被诉具体行政行为有法律上利害关系的时点一般应当界定为被诉具体行政行为作出时。在具体行政行为作出前或作出后与之有法律上利害关系的人一般不具有原告资格”没有法律依据。虽然原审原告朱周利的（2007）东国土字第11681（1）号国有土地使用证被撤销，但朱周利始终认为原审第三人朱成道、吕瑞的房屋坐落在自己土地面积的使用范围内，认为东阿县人民政府的颁证行为侵犯了其合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的”规定，朱周利只要认为东阿县人民政府为朱成道、吕瑞颁发房产证的行为侵犯了其合法权益，东阿县法院就应当受理其提起的诉讼。并且朱周利主张房屋范围内的土地使用权，而第三人朱成道、吕瑞的房屋又一直没有土地使用权证，所以原审原告朱周利与第三人朱成道、吕瑞之间对房屋范围内的土地使用权属存在争议是不争的事实，所以在东阿县人民政府没有确定该房屋范围内的土地使用权的权利归属即该房屋范围内土地争议没有得到解决的情况下，原审原告朱周利与撤销或变更具体行政行为有法律上的利害关系，依据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十三条：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼。（四）“与撤销或变更具体行政行为有法律上利害关系的”规定，原审原告朱周利可以依法提起行政诉讼，其具有诉讼主体资格，对该案件享有诉权，抗诉机关的抗诉理由不成立，依法不予采纳。《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条“以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：（一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；”第三十七条“下列房地产，不得转让:（一）以出让方式取得土地使用权的，不符合本法第三十八条规定的条件的；”，此为法律的禁止性规定。1999年3月21日，原审被告东阿县政府为第三人朱成道办理房产证时，原产权人朱雍君还没有取得土地使用权证书（其是2000年5月9日取得该土地使用权证书的）。故原审被告东阿县人民政府为第三人朱成道办理城镇第243号城镇私房所有权证的行为属认定事实不清，违反法定程序，不符合法律规定，依法应予以撤销。另因本院只能对东阿县政府颁证的具体行政行为进行审查、认定，而不应对转让房屋的行为进行审查、认定，原审判决理由“转让房屋的行为违背法定程序，不合法律规定，本院不予支持”的表述有不当之处，应予纠正。但原审判决在认定事实及适用法律等方面并无不当，依法应予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条、第五十四条第二款第（一）项，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十三条、七十五条、七十六条之规定，判决如下：
维持本院（2007）东行初字第47号号行政判决，即撤销被告东阿县政府为第三人吕瑞颁发第243号城镇私房所有权证的具体行政行为。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于聊城市中级人民法院。
审判长 刘红珍
审判员 李宪华
审判员 唐 明
二〇一二年十二月二十四日
书记员 石海燕