宁夏银川市兴庆区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）宁0104民初3424号
原告：何小霞，女，1976年8月11日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
委托诉讼代理人：牛小苗，宁夏侨之侨律师事务所律师。
被告：宁夏公路管理局银川分局，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区银古路收费站东。
负责人：魏忠，该分局局长。
委托诉讼代理人：陈莉，宁夏言成律师事务所律师。
被告：宁夏公路管理局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区北京东路175号。
法定代表人：徐光金，该局局长。
委托诉讼代理人：陈莉，宁夏言成律师事务所律师。
第三人：石嘴山市斯发祥餐饮管理有限公司，住所地宁夏回族自治区石嘴山市大武口区白银北路223号。
法定代表人：赵永胜，该公司总经理。
委托诉讼代理人：刘小青，北京市中银（银川）律师事务所律师。
原告何小霞与被告宁夏公路管理局银川分局、宁夏公路管理局劳动争议一案，本院于2017年3月29日立案后，依法通知石嘴山市斯发祥餐饮管理有限公司（以下简称斯发祥餐饮公司）作为第三人参加诉讼。并依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告何小霞的委托诉讼代理人牛小苗，被告宁夏公路管理局银川分局及宁夏公路管理局的共同委托诉讼代理人陈莉，第三人斯发祥餐饮公司的委托诉讼代理人刘小青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
何小霞向本院提出诉讼请求：一、被告为原告补缴2010年11月至2015年11月期间的养老保险费及医疗保险费；二、被告赔偿因未给原告缴纳失业保险费而给原告造成的失业保险金损失4810元（962元/月×5个月）；三、被告向原告支付违法解除劳动关系经济赔偿金39600元（3600元/月×5.5个月×2倍）；五、被告支付原告2015年10月、11月工资7200元；六、被告支付原告法定节假日加班工资19392元。事实及理由：原告于2010年11月3日起应聘至被告处担任厨师，但被告一直未与原告签订书面劳动合同，也未给原告缴纳社会保险费。2015年12月1日，被告无故辞退原告，并欠付2015年10月、11月工资7200元。原告被辞退前12个月平均工资为3600元。原告工作期间从未休息。原告于2016年3月30日向宁夏回族自治区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该仲裁委于2016年5月9日开庭审理，但直至2017年3月8日才作出裁决，严重违反了仲裁期限，原告不服裁决，故诉至法院。
宁夏公路管理局银川分局辩称，原告与二被告并不存在劳动关系。2011年被告宁夏公路管理局银川分局就与第三人斯发祥餐饮公司签订了食堂承包协议，第三人向被告宁夏公路管理局银川分局派工十人，其中包含原告在内，原告与第三人之间存在劳动关系。被告宁夏公路管理局银川分局系事业单位，所有工资均由财政统一发放，而原告虽然称工资是现金或者转账方式支付的，但却并未明确是由谁发放，被告宁夏公路管理局银川分局从未向原告支付过工资，而是由第三人直接向原告发放。原告工作期间也不存在加班的事实。
宁夏公路管理局辩称，同意宁夏公路管理局银川分局的答辩意见。宁夏公路管理局银川分局是独立法人，其对餐厅的管理可以独立承担责任，与宁夏公路管理局无关。
斯发祥餐饮公司述称，原告与斯发祥餐饮公司之间不存在劳动合同关系，原告在被告宁夏公路管理局银川分局的食堂工作，接受被告宁夏公路管理局银川分局的管理，与被告宁夏公路管理局银川分局存在劳动关系。斯发祥餐饮公司与被告宁夏公路管理局银川分局之间自2015年至2017年存在合同关系，但是被告宁夏公路管理局银川分局已经单方解除了双方之间的合同关系。据斯发祥餐饮公司了解，宁夏公路管理局银川分局为包含原告在内的八名员工购买了团体人身保险，如果双方不存在劳动关系，宁夏公路管理局银川分局是无法购买的。综上，原告应属于宁夏公路管理局银川分局聘用员工，原告的各项诉请相应的责任应由宁夏公路管理局银川分局承担，与斯发祥餐饮公司无关。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年11月3日，原告到宁夏公路管理局银川分局职工食堂担任厨师，双方未签订书面劳动合同，宁夏公路管理局银川分局也未为原告缴纳社会保险费。庭审中，原告称其为厨师，月工资为3600元，宁夏公路管理局银川分局、宁夏公路管理局、斯发祥餐饮公司均表示未为原告发放过工资，工资数额也不清楚。2012年2月，宁夏公路管理局银川分局、宁夏公安厅高速公路交警支队、斯发祥餐饮公司三方签订《协议书》，约定：斯发祥餐饮公司向宁夏公路管理局银川分局派工十人从事食堂工作，斯发祥餐饮公司与派遣至宁夏公路管理局银川分局的员工签订劳动合同，建立劳动关系；协议期限自2011年12月31日至2012年12月31日；协议期间宁夏公路管理局银川分局有权对斯发祥餐饮公司承包期间进行包含卫生、安全、消防、治安、综合治理及监督等管理；斯发祥餐饮公司按照宁夏公路管理局银川分局规定的上班时间做完一个月发放28000元，宁夏公路管理局银川分局承担20300元，宁夏公安厅高速公路交警支队承担7700元，斯发祥餐饮公司按照宁夏公路管理局银川分局要求提供劳务用工发票；宁夏公路管理局银川分局每月5日前按照斯发祥餐饮公司提供的账户将上月薪酬转至该账户，斯发祥餐饮公司派工的工作考核日为每月25号；斯发祥餐饮公司提供缴纳10人人身意外伤害险的凭据，宁夏公路管理局银川分局承担费用；宁夏公路管理局银川分局不负责斯发祥餐饮公司向宁夏公路管理局银川分局所派员工的福利待遇。协议签订后，原告仍在原岗位工作，斯发祥餐饮公司向宁夏公路管理局银川分局派工人员名单中无原告名字。2014年10月16日，宁夏公路管理局银川分局为原告出具《证明》，载明”何小霞于2010年至今在我单位职工食堂工作，为雇佣厨师，现在职工宿舍居住，特此证明”。2015年4月23日，宁夏公路管理局银川分局与斯发祥餐饮公司签订《承包协议书》，约定斯发祥餐饮公司向宁夏公路管理局银川分局派工8人从事食堂工作，斯发祥餐饮公司与派遣至宁夏公路管理局银川分局的员工签订劳动合同，建立劳动关系；协议期限自2015年1月1日至2017年12月31日，一年一签，协议期满前一个月，未提出异议的，自动延续；宁夏公路管理局银川分局有权对斯发祥餐饮公司承包期间进行包含卫生、安全、消防、治安、综合治理及监督等管理；宁夏公路管理局银川分局每月支付斯发祥餐饮公司劳务费32000元，斯发祥餐饮公司提供相应的劳务费发票；斯发祥餐饮公司所派人员与宁夏公路管理局银川分局无劳动合同关系，斯发祥餐饮公司自行承担所派劳务人员劳动保险待遇等社会保险费用并缴纳工伤保险，所派员工发生工伤事故由斯发祥餐饮公司承担责任。协议签订后，原告仍继续在原岗位工作。2015年6月10日，宁夏公路管理局为包胜喜、何小霞、马常娥、胡娟、魏勇、田江英、郝强强、孙军会购买了平安养老保险股份有限公司的团体人身险，保险期间自2015年6月8日至2016年6月7日。2015年11月30日，宁夏公路管理局银川分局与斯发祥餐饮公司承包协议解除，原告从食堂离职。2016年3月30日，原告向宁夏回族自治区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求被告为原告补缴2010年11月至2012年12月期间的养老保险费并赔偿其2013年至2015年期间的养老保险损失14743.2元；被告为原告补缴2010年11月至2015年11月期间的医疗保险费；被告赔偿因未给原告缴纳失业保险费导致被告产生的失业保险损失4810元；被告支付原告违法解除劳动关系经济赔偿金46200元；被告支付原告2015年10月、11月工资8400元；被告支付原告加班工资40908元。2017年3月8日，该仲裁委作出宁劳人仲字[2016]第298号仲裁裁决书，裁决被告宁夏公路管理局银川分局向原告支付失业保险金损失4810元，被告宁夏公路管理局及第三人斯发祥餐饮公司不承担责任；驳回原告的其他仲裁请求。原告不服裁决，诉至本院。庭审中，宁夏公路管理局称与斯发祥餐饮公司自2010年起即存在承包关系，并提交了宁夏公路管理局银川分局自2011年1月起开始为斯发祥餐饮公司支付劳务费凭证。原告称诉讼后，宁夏公路管理局银川分局已支付2015年10月、11月工资。
本院认为，虽然宁夏公路管理局银川分局称已经将职工食堂承包给斯发祥餐饮公司，原告与其不存在劳动关系，与第三人斯发祥餐饮公司之间存在劳动关系，而宁夏公路管理局银川分局提供的其与斯发祥餐饮公司之间就职工食堂签订的承包协议分别为2012年和2015年，向斯发祥餐饮公司支付劳务费的凭证最早也为2011年，但原告于2010年11月3日起即在宁夏公路管理局银川分局职工食堂工作，原告与宁夏公路管理局均符合法律规定的建立劳动关系的主体资格，虽然原告从事的工作并非宁夏公路管理局银川分局的业务组成部分，但是职工食堂系宁夏公路管理局银川分局后勤保障部门，原告提供相应的劳动，并取得相应的报酬，故应认定原告与宁夏公路管理局银川分局自2010年11月3日即建立了事实劳动关系。虽然宁夏公路管理局银川分局在2012年及2015年与斯发祥餐饮公司签订的协议均称斯发祥派工与其不建立劳动关系，但并未提交证据证明其已经解除了与原告的劳动关系或是对劳动关系进行了变更，也未提交证据证明原告与斯发祥餐饮公司建立了劳动关系，故应认定原告在宁夏公路管理局银川分局与斯发祥餐饮公司签订协议后仍与宁夏公路管理局存在事实劳动关系，并且通过原告提交的宁夏公路管理局为其出具的《证明》也可以印证上述观点。宁夏公路管理局银川分局应承担相应的用工主体责任。关于劳动关系解除的时间，各方均认可2015年11月30日原告离开工作岗位，故本院确认原告与宁夏公路管理局劳动关系解除时间为2015年11月30日。关于离职原因，原告主张系被告违法辞退，但根据本案实际情况看应是斯发祥餐饮公司与宁夏公路管理局银川分局的协议解除后，原告不清楚自己到底与谁建立了劳动关系，随斯发祥餐饮公司派工一同离开宁夏公路管理局，不应认定系宁夏公路管理局违法解除，也非原告主动辞职。综合考虑，本院参照双方协商一致解除的情形确认宁夏公路管理局应向原告支付解除劳动关系经济补偿金。关于补偿金的计算标准，因各方均否认与原告存在劳动关系，也未提交工资证明，本院参照宁夏回族自治区2015年度住宿和餐饮业年收入34577元确认宁夏公路管理局应向原告支付解除劳动关系经济补偿金14407元（34577元/年÷12个月×5个月）。原告要求被告补缴2010年11月至2015年11月期间的养老保险费及医疗保险费，依据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款：”用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”规定，社会保险费的缴纳属行政管理范畴，不属于人民法院受理民事诉讼范围，本案不予处理。因宁夏公路管理局银川分局未给原告缴纳失业保险，导致其无法领取失业保险金，相应的责任也应由宁夏公路管理局银川分局承担，故对原告要求被告支付失业保险损失4810元，本院予以支持。庭审中，原告已经认可领取了2015年10月及11月工资，故对原告的该诉请，本院不再支持。原告要求被告支付法定节假日工资19392元，但未提交存在加班事实的证据，故对原告的该诉请，本院不予支持。原告要求被告宁夏公路管理局共同承担相应的用工主体责任，无事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、第九条规定，判决如下：
一、被告宁夏公路管理局银川分局于本判决生效之日起十五日内支付原告何小霞解除劳动关系经济补偿金14407元、失业保险损失4810元，合计19217元；
二、驳回原告何小霞的其他诉讼请求。
如果被告宁夏公路管理局银川分局未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告宁夏公路管理局银川分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 范秀利
人民陪审员 俞跃太
人民陪审员 孙秀丽
二〇一七年九月七日
法官 助理 高晓青
书 记 员 丁 琳