山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行初1015号
原告马德珍，女，1942年7月26日出生，汉族，居民，身份证住址济南市历城区董家镇季家寨***号，现住济南市历城区郭店镇东风新村配电室内。
委托代理人申浩、宋文亮，均系山东法冠律师事务所律师。
被告济南市历城区人民政府，住所地济南市。
法定代表人刘科，区长。
委托代理人杨丽，济南市国土资源局历城分局工作人员。
委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。
第三人盖廷贵，男，1968年8月6日出生，汉族，居民，住济南市
原告马德珍不服被告济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）土地登记行为，向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月18日立案后，于2017年9月20日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书，因盖廷贵与本案被诉行政行为有利害关系，经原告申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼，并于同日向第三人邮寄送达参加诉讼通知书、告知合议庭成员通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月6日公开开庭审理了本案。原告马德珍及其委托代理人申浩，被告历城区政府的委托代理人杨丽、李文宇，第三人盖廷贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告历城区政府于2013年12月9日颁发了历城集用（2013）第0112120164号集体土地使用权证（以下简称0164号集体土地使用权证）。土地位于济南市历城区郭店街道东风新村，四至范围：东至盖万利、西至街道、南至夹道、北至夹道，实测面积236.91平方米。
原告马德珍诉称，原告与盖万吉（1994年去世）于1960年登记结婚，婚后育有二子三女。1992年，盖万吉与原告共同建造了座落于济南市历城区郭店镇东风新村房屋一处，登记在盖万吉名下，证号历城集建（92）字第0919160号，该房屋由原告的儿子盖廷贵居住。2013年初，盖廷贵在原告不知情的情况下，偷着复印了原告的身份证复印件向济南市历城区东风新村土管所申请将上述房屋归自已所有。期间，原告既没有签字也没有按手印，更是不知情。2013年5月21日，在电视台、村委会等相关部门的主持下，原告与五个孩子达成《家庭协议》约定：登记在盖万吉名下的该房屋归盖廷贵所有，但盖廷贵分担原告的医疗费并于每月5号前支付给原告200元生活费，如不履行，协议作废。协议签订后，盖廷贵经原告多次要求都没有按照《家庭协议》履行赡养的义务。此后，原告屡次去济南市历城区东风新村土管所，要求不得给盖廷贵颁发集体土地使用权证。2013年12月23日，原告起诉盖廷贵要求支付赡养费，法院判决后盖廷贵拒不履行赡养义务。2016年12月，原告得知济南市历城区郭店镇东风新村要进行拆迁，但原告去济南市历城区郭店镇新村村委会核实才知，该房产早在2013年12月9日就已经落到盖廷贵的名下。
原告认为，座落于济南市历城区郭店镇东风新村盖万吉名下历城集建（92）字第0919160号房屋，系原告与盖万吉夫妻共同财产。在上述房产未进行析产且原告不知情的情况下，盖廷贵竟然私自落到自己名下，严重违反法律规定。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求：撤销0164号集体土地使用权证。
原告向本院提供的证据如下：1、历城区政府于2013年12月9日颁发的0164号集体土地使用权证；2、原告马德珍与第三人盖廷贵就房产养老问题达成的“家庭协议”。
被告历城区政府辩称，1、根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在作出具体行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。涉案的集体土地使用证由被告于2013年12月颁发，自2013年12月至今已超过起诉期限。2、被告作为区政府颁发集体土地使用证符合《山东省土地登记条例》的相关规定且被告颁发土地使用证的程序为（1）土地登记申请；（2）地籍调查；（3）权属审核；（4）注册登记；（5）颁发或者更换、注销证书，符合《山东省土地登记条例》的规定。3、第三人作为申请人申请土地登记，提交了土地登记申请书、个人身份证件、权属来源证明等材料，土地登记机关进行了地籍调查，形成了地籍调查表，相关各方进行了指界，专业机构测绘了界址点，制作了宗地图，经土地登记机关审核，制作了土地登记审批表，表明权属合法、界址清楚、面积准确，予以登记，被告颁发的集体土地使用证认定事实清楚，证据充分。综上所述，原告所诉已超过起诉期限，被告颁发集体土地使用证的行为程序合法、认定事实清楚，符合法律规定。请求驳回原告的起诉。
被告历城区政府向本院提交了以下证据、依据：1、盖廷贵提出的土地登记申请书；2、盖万吉的火化执照存根；3、马德珍、盖廷翠、盖廷美、盖廷宝、盖兰英自愿放弃（继承）保证书；4、马德珍、盖廷翠、盖廷美、盖廷宝、盖兰英、盖廷贵的身份证复印件；5、盖廷贵地籍调查身份证明书；6、土地登记指界通知签名单；7、指界签名单中签字人盖万利的身份证复印件；8、地籍调查表；9、土地登记审批表；10、土地登记卡、土地归户卡；11、法律依据《山东省土地登记条例》。
第三人盖廷贵述称，同意被告历城区政府的意见。
第三人盖廷贵未提交证据。
经庭审质证，原告对被告土地登记行为的程序没有异议，对被告提交证据3的证明目的不予认可，认为该份证据上原告的签字并非原告本人所签，原告没有放弃涉案的宅基地；对证据9证明目的不予认可，认为该份证据并没有原告的签字，2013年原告并不知晓被告的土地登记行为；原告对被告提交的其他证据没有异议。
被告对原告提交的证据1无异议；对证据2的真实性有异议，认为该协议是原告与第三人达成的内部协议，被告并不知情，该证据与本案无关。
对被告提交的证据3，第三人称因原告不会写字该份证据系工作人员征得原告同意后，由工作人员代签后由原告按捺手印确认；第三人对原、被告提交的其他证据没有异议。
经审查，原告提交的证据2与本案无关联性，不予采信。原、被告提交的其他证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案有关联，本院予以确认。
经审理查明，原告马德珍与盖万吉（1994年去世）于1960年登记结婚，婚后育有盖廷翠、盖廷美、盖廷贵、盖兰英、盖廷宝五子女。1992年，原告与盖万吉共同在涉案争议集体土地上建造房屋一处，登记在盖万吉名下[证号为历城集建（92）字第0919160号]，该房屋由第三人盖廷贵居住。2013年初，第三人盖廷贵向被告历城区政府就涉案诉争集体土地提交集体土地使用权登记申请，济南市国土资源局历城分局受理申请后制作并送达指界通知书，由第三人盖廷贵以及东风新村村民委员会完成指界，并在土地登记指界通知签名单上签字。经济南市国土资源局历城分局调查，制作了地籍调查表，经专业机构测绘制作了宗地界址坐标、宗地图。第三人盖廷贵将上述材料及历城集建（92）字第0919160号房产登记人盖万吉的火化执照存根，盖万吉名下房屋其他法定继承人马德珍、盖廷翠、盖廷美、盖廷宝、盖兰英自愿放弃（继承）的保证书及各继承人的身份证复印件，盖廷贵的地籍调查身份证明书等一并提交给济南市国土资源局历城分局郭店国土资源管理所，该所于2013年11月15日签署同意为第三人盖延贵办理宅基地使用权总登记。被告经审查于2013年12月9日为第三人颁发了0164号集体土地使用权证。原告马德珍认为，盖万吉去世后，原告马德珍与其子女就房产及养老问题达成的协议，因第三人未尽养老赡养义务而作废，被告在诉争土地上存在争议房产的情况下，为第三人颁发涉案0164号集体土地使用权证侵害了原告的合法权益，于2017年9月18日诉至本院，请求撤销被告历城区政府为第三人盖延贵颁发的0164号集体土地使用权证，案件受理费由被告历城区政府负担。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一款规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”。国土资源部《土地登记办法》第三条第一款规定：“申请人应当依照本办法向土地所在地的县，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书”。本案中，被告历城区政府作为争议地所在地的县，依法享有登记造册、核发土地权属证书、确认争议土地使用权的法定职责和权力。
《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责”。本案中，被告历城区政府依第三人盖廷贵申请，履行了受理、地籍调查、实地测量、审核申请材料等职责。第三人盖廷贵提交的集体土地使用权登记申请书、盖万吉的火化执照存根，盖万吉的其他法定继承人马德珍、盖廷翠、盖廷美、盖廷宝、盖兰英自愿放弃（继承）保证书及马德珍、盖廷翠、盖廷美、盖廷贵、盖兰英、盖廷宝的身份证复印件，指界通知书、土地登记指界通知签名单、地籍调查表、宗地界址坐标、宗地图等材料，能够证实诉争土地权属来源、地面建筑物、附着物权属及使用权符合权属合法、界址清楚、面积准确的基本要求，被告为第三人盖廷贵颁发0164号集体土地使用权证程序合法，事实清楚，证据确凿。原告主张其自愿放弃保证书中虽捺有手印，但签名并非自已亲笔所签，故该自愿放弃保证无效，被告为第三人颁发的涉案0164号集体土地使用权证依据不足的理由不能成立。
关于原告的起诉是否超过起诉期限问题。本院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第四款规定：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任”。本案中，被告于2013年12月为第三人颁发0164号集体土地使用权证，诉讼中，被告未提供证据证明其已将为第三人颁证行为向原告送达或告知。原告虽于2013年3月20日签署自愿放弃（继承）保证书，但对于被告是否受理、何时受理、何时颁证并不知晓，被告辩称本案起诉期限应当自2013年12月起计算，依据不足，本院不予支持。原告于2017年1月到其所在村委会协商房屋拆迁时才知晓被告为第三人颁发0164号集体土地使用权证的行为，于2017年9月提起本次诉讼，并未超过法定起诉期限。
需要指出的是，原告主张第三人未依房产及养老协议履行赡养义务，第三人不能取得争议土地上的房产问题属民事权益的范畴，可依法通过民事诉讼途径寻求权利救济，不属本案审查的范围。
综上所述，被告历城区政府为第三人盖廷贵颁发0164号集体土地使用证的行为认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：
驳回原告马德珍的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告马德珍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
人民陪审员 李咏梅
人民陪审员 王 敏
二〇一七年十一月十三日
书 记 员 李志晓