兰州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）甘7101行初307号
原告李艾珍，女，汉族，1979年7月8日出生，公民身份证号码：×××，住甘肃省兰州市。
委托代理人王根强，甘肃锐城律师事务所律师。
被告兰州市工商行政管理局城关分局，住所地甘肃省兰州市城关区五泉西路10号。
法定代表人胡云鸿，该局局长。
出庭负责人范玉舫，该局副局长。
委托代理人刘静，该局科长。
委托代理人韩颖，该局科员。
第三人甘肃信合地暖工程有限公司，住所地甘肃省兰州市城关区静宁路175号502室。
法定代表人杨柳风。
委托代理人周侃仁，甘肃策横律师事务所律师。
原告李艾珍诉被告兰州市工商行政管理局城关分局工商变更登记一案，于2016年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2016年8月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2016年12月27日依法追加甘肃信合地暖工程有限公司为第三人，并于2017年1月24日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王根强；被告兰州市工商行政管理局城关分局出庭负责人范玉舫，委托代理人刘静、韩颖；第三人甘肃信合地暖工程有限公司委托代理人周侃仁等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告兰州市工商行政管理局城关分局于2015年1月14日依第三人申请作出甘肃信合地暖工程有限公司注册资本（金）变更登记的具体行政行为，2015年1月8日，第三人甘肃信合地暖工程有限公司向被告提交申请将公司注册资金由200万元变更为800万元，增加的600万元注册资本由股东杨柳风以货币认缴，即变更前股东出资情况为李艾珍102万元，占公司注册资本的51%，杨柳风98万元，占公司注册资本的49%，变更后股东出资情况为李艾珍102万元，占公司注册资本的12.75%，杨柳风698万元，占公司注册资本的87.25%，
原告李艾珍诉称，原告系甘肃信合地暖工程有限公司的股东，2015年1月5日，第三人甘肃信合地暖工程有限公司在未按照《中华人民共和国公司法》、《公司章程》规定提前通知原告的情况下，召开了股东会，并作出将公司注册资本由200万元增加到800万元的决议，最重要的是该决议中原告的签字系伪造。2015年1月14日，被告依据前述程序违法且原告签字系伪造的股东会决议作出注册资本（金）变更登记，原告认为被告作出的具体行政行为主要证据系伪造，严重侵害了原告的合法权益，故原告诉请法院判令撤销被告兰州市工商行政管理局城关分局2015年1月14日作出的甘肃信合地暖工程有限公司注册资本（金）变更登记。
原告李艾珍向本院提交了以下证据、依据：
1、甘肃信合地暖工程有限公司股东会决议（注册资本变更）
2、甘肃信合地暖工程有限公司章程修正案。
3、有限责任公司变更登记审核表。
4、内资企业基本信息。
以上证据拟证明股东会决议和公司章程修正案上的签字系伪造，非原告李艾珍本人所签，注册资本（金）变更登记时间为2015年1月14日。
被告兰州市工商行政管理局城关分局辩称，2015年1月8日，第三人甘肃信合地暖工程有限公司向被告提交申请将公司注册资金由200万元变更为800万元，第三人提交申请时一并提交了法律规定的所有材料，且申请材料完整齐全，形式合法，被告按照《公司登记管理条例》第五十三条规定受理申请，并依法定程序于2015年1月14日予以变更登记。按照《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《企业登记程序规定》第八条、《公司登记管理条例》第二条第二款及国家工商行政管理总局《关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任的问题的答复》等规定，甘肃信合地暖工程有限公司应当对自己提交的申请材料和证明文件的真实性承担法律责任。被告依法对甘肃信合地暖工程有限公司提交的材料尽到了书式审查的注意义务，经审查，申请变更登记材料齐全、形式合法、主体适格，对材料的真实性被告既没有审查的法律依据和义务，也没有审查的技术条件，审查人员难以凭肉眼对书面材料的真实性作出鉴别。
被告兰州市工商行政管理局城关分局向本院提交了以下证据、依据：
第一组：甘肃信合地暖工程有限公司内资企业基本信息。本组证据拟证明，甘肃信合地暖工程有限公司目前的登记状况。
第二组：甘肃信合地暖工程有限公司2015年1月7日向被告提交的注册资金变更申请相关材料：1、公司变更登记申请书；2、指定代表或者共同委托代理人的证明；3、甘肃信合地暖工程有限公司股东会决议（注册资金变更）；4、甘肃信合地暖工程有限公司章程修正案。本组证据拟证明，2015年1月甘肃信合地暖工程有限公司向被告提交了完整的申请变更登记的材料。
第三组：有关公司变更登记的法律条文。
第四组：1、国务院《关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）；2、国家工商总局《关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字〔2001〕第67号）
第三、第四组证据拟证明，被告变更登记行为不承担相应责任的法律依据。
第三人甘肃信合地暖工程有限公司述称，原告诉状所述不实。第三人因发展需要召开股东会进行增资扩股，第三人通知原告并经原告同意后才将注册资本从200万元增加到800万元，原告因个人原因未出席股东会，仅是签完名后将股东会决议交给第三人，第三人没有伪造原告签名的必要，变更登记后。长达一年多的时间里原告也未提出异议。原告已经将所持有的公司股份转让与第三人公司法定代表人杨柳风，原告已不是公司股东，无权就第三人公司的股东权益提起诉讼，2016年9月3日，第三人、原告、第三人公司法定代表人杨柳风已达成《协议书》，约定原告于2016年10月25日起将所持有第三人公司股份全部转让给杨柳风，退出第三人公司经营。
第三人甘肃信合地暖工程有限公司向本院提交了以下证据、依据：
1、《协议书》。
2、付款凭证2份。
证据1、2拟证明原告、第三人及另一股东杨柳风已达成协议，原告将持有的第三人公司股份全部转让与杨柳风，原告已不再是第三人公司股东。
综上，被告兰州市工商行政管理局城关分局和第三人甘肃信合地暖工程有限公司认为，涉案行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求本院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告兰州市工商行政管理局城关分局提交的证据1没有异议；对证据2的真实性有异议，认为证据2中原告李艾珍的签字是伪造的；认为证据3、4只是规定被告在申请材料虚假的情况下不承担责任，但没有说不可以撤销，本案中被告的行政行为应当撤销。
原告对第三人甘肃信合地暖工程有限公司提交的证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，认为：1、在第三人公司增资过程中，原告仍然是股东；2、该协议规定股份转让完毕后才变更股东；3、该协议与本案无关，不能证明第三人公司增资的合法性；4、第三人没有按照协议约定，向原告支付剩余款项。
被告兰州市工商行政管理局城关分局对原告提交的证据的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为原告提交的证据不能证明原告的签字是虚假伪造的。第三人甘肃信合地暖工程有限公司对原告提交的证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，认为原告的签字不是伪造的，没有侵害原告的合法权益，原告对公司增资情况是知情并认可的。
依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院对上述证据认证如下：被告兰州市工商行政管理局城关分局提供的证据能够证明其变更登记行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，对被告所举证据本院均予以采信。原告的质证意见主要是针对第三人公司变更申请材料中原告签字的真伪提出，其质证意见无相应证据支持。第三人提交的证据与本案诉讼请求不存在关联性，本院不予认定；原告提交的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认可。
经审理查明，被告兰州市工商行政管理局城关分局于2015年1月14日依第三人申请作出甘肃信合地暖工程有限公司注册资本（金）变更登记的具体行政行为，2015年1月8日，第三人甘肃信合地暖工程有限公司向被告提交申请将公司注册资金由200万元变更为800万元，增加的600万元注册资本由股东杨柳风以货币认缴，即变更前股东出资情况为李艾珍102万元，占公司注册资本的51%，杨柳风98万元，占公司注册资本的49%，变更后股东出资情况为李艾珍102万元，占公司注册资本的12.75%，杨柳风698万元，占公司注册资本的87.25%。原告认为被告作出的具体行政行为主要证据系伪造，严重侵害了原告的合法权益，故诉请法院判令撤销被告兰州市工商行政管理局城关分局2015年1月14日作出的甘肃信合地暖工程有限公司注册资本（金）变更登记。
本院认为，本案的争议焦点是第三人甘肃信合地暖工程有限公司向被告兰州市工商行政管理局申请注册资本（金）变更登记时所提交的材料中原告签名的真伪问题。根据本案查明的事实，被告兰州市工商行政管理局城关分局于2015年1月14日依第三人申请作出甘肃信合地暖工程有限公司注册资本（金）变更登记的具体行政行为时，已审查第三人提交的书面申请材料，尽到形式审查的注意义务，被告的变更登记行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告李艾珍以变更登记申请材料中原告签名系伪造为由请求撤销涉案注册资本（金）变更登记，没有事实和相应的证据支撑，其理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李艾珍的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李艾珍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。
审 判 长 姜 涛
审 判 员 李志霞
代理审判员 余树仕
二〇一七年一月二十五日
书 记 员 何 露