甘肃省高级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）甘民三终字第8号
上诉人（原审原告）刘忠国，男，××××年×月×日出生，汉族，住××市××街区×号楼×单元××号。
被上诉人（原审被告）嘉峪关市就业服务中心（以下简称就业服业中心），住所地：××市××路。
负责人陈万军，该中心主任。
委托代理人武学军，嘉峪关市人力与社会资源保障局就业指导科科员。
被上诉人嘉峪关市治安联防指挥部办公室（以下简称治安联防办公室）。住所地：××市公安局。
负责人张国华，该单位主任。
委托代理人赵家生，该单位办公室副主任。
委托代理人王兴军，该单位职员。
上诉人刘忠国因与被上诉人就业服务中心、治安联防办公室劳动争议纠纷一案，不服嘉峪关市人民法院（2013）嘉民一初字第1035号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人刘忠国、被上诉人就业服务中心的委托代理人武学军、治安联防办公室的委托代理人赵家生、王兴军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：刘忠国原系下岗职工。2007年1月，
为解决嘉峪关市下岗职工就业，治安联防办公室与就业服务中心联合招用刘忠国为社区劳动保障工作人员，担任派出所社保员，职责为协助民警巡逻、执勤等。该岗位为社会公益性岗位。自2007年1月至2011年12月底，就业服务中心每年与刘忠国签订《劳动合同》，由该中心向刘忠国发放工资。该工作性质决定休息日、节假日常需加班，但派出所在安排刘忠国值班后均为其安排补休。2011年10月，治安联防办公室根据各派出所对刘忠国工作情况的反映决定对其不再聘用。刘忠国不上班后，就业服务中心继续向其发放工资至当年12月30日劳动合同期满。在劳动合同履行期间，该中心为其缴纳了养老、医疗及失业保险金。2012年2月7日，就业服务中心为使其能领取失业保险金，下达嘉就字（2012）003号《关于解除刘忠国同志劳动合同的决定》，刘忠国凭此决定自当年4月至次年5月在嘉峪关市社保局领取失业保险金。2013年2月，刘忠国向嘉峪关市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认就业服务中心解除劳动合同的决定无效并给付2011年11月至今的工资、经济补偿款及休息日、节假日的加班工资。该仲裁委于2013年5月9日裁决驳回其仲裁请求。刘忠国不服裁决提起诉讼，在诉讼中增加由就业服务中心继续为其缴纳养老保险金、医疗保险金的请求。
上述事实，有当事人的陈述和答辩、《劳动合同》5份、《解除劳动合同的决定》、工资发放表等证据证实。
原审法院认为，刘忠国的工作岗位属社会公益性岗位，其与就业服务中心签订的《劳动合同》不适用《中华人民共和国劳动合同法》关于无固定期限劳动合同的相关规定。就业服务中心按期发放工资直至2011年12月底合同期满。后双方再未续签《劳动合同》，刘忠国亦未继续为该中心提供劳动，双方劳动关系终止，不存在该中心拖欠刘忠国工资的问题，故对刘忠国主张由该中心给付2011年11月至2013年2月期间的工资及经济补偿金的诉请不予支持；刘忠国担任社保员期间，其岗位性质决定工作时间不能以标准工作时间衡量，具有一定的机动性。在正常工作时间内、休息日和节假日工作均属正常履行工作职责，属不定时工作制。治安联防办在为刘忠国安排休息日、节假日工作后均为其适当安排补休，已履行保障劳动者休息休假权利的义务。故对刘忠国主张给付加班工资的请求不予支持；因双方劳动关系已终止，刘忠国要求就业服务中心继续为其缴纳养老保险金、失业保险金的诉讼请求于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第（一）项、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回刘忠国的诉讼请求。案件受理费10元，由刘忠国负担。
宣判后，刘忠国不服，向本院提起上诉。
刘忠国上诉称：一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，程序违法。请求撤销原判，发回重审或依法改判。理由为：
2005年8月15日，上诉人经被上诉人培训后与其签订《劳动合同》，岗位为社区社保员，却在各派出所上班。直至2011年9月底始，双方才于每年4、5月续签合同。自2005年8月至2007年6月，上诉人在嘉峪关市建设路派出所上班时三天值一个班，每班24小时，值完班后紧接着上白班，晚上19：30分至凌晨2点左右还要执行巡逻、看人、执勤等其它任务。2007年12月在五一所共海农场监管上访人员，有时一周值班168小时才休息40小时，另有两周甚至值班336小时才休息40小时。2008年至2011年2月在建设路派出所上班时三天值一个班，值完班后紧跟着上白班，晚上还得巡逻、看人、执勤等，第二天轮上值班还得继续。对于这种严重超时加班不给加班费、不安排补休，违反《劳动法》和合同的情况，曾有48人于2009年联名向嘉峪关市人社局副局长王从德反映，其答复待调查后给予解决。
2011年2月至7月上诉人在朝阳派出所上班时2天值一个班，值完班后紧接着上白班，第二天再值班。当年7月22日，上诉人因父亲住院递交《探亲报告》并经各级领导批准，于8月22日回所上班，却被告知无组织无纪律。后又到峪苑派出所上班（2天值一个班，每天值班28小时之多，持续至9月底），早晨因病请假，下午在医院被所长电话通知不用再上班。后上诉人向治安联防办公室赵主任反映此事，其称这种情况不可能存在，上诉人递交建设所3天值一个班，朝阳所、峪苑所2天值一个班的《值班表》原件后去其他所上班，但被阻止。2012年2月7日，被上诉人向嘉峪关市社保中心打报告违法解除劳动合同，5月份不让联名的48人续签合同，强行剥夺上诉人的劳动权力，严重违反《劳动法》和《劳动合同法》，且劳动合同与《劳动法》相抵触时应按《劳动法》执行。故被上诉人应支付上诉人2005年8月至今未发放的工资、经济补偿金、2005年至2011年9月期间按150%、200%、300%的标准发放的加班工资以及因其提前解除合同给上诉人造成精神和生活上的伤害与损失，还应继续为上诉人缴纳养老保险、医疗保险及生活补贴直到退休。
被上诉人嘉峪关市治安联防办答辩称：原审判决合法合情
合理，请求驳回上诉，维持原判并由刘忠国承担诉讼费。理由为：
上诉人曾先后在嘉峪关市公安局下辖的建设路、朝阳、峪苑派出所工作，职责是协助派出所社区民警的日常工作。该工作的特殊性质决定其工作时间不能以标准工作时间衡量，具有一定机动性，且在正常工作时间、休息日和法定假日工作均为正常履行职责行为，属不定时工作制。各派出所在安排上诉人延长工作时间以及休息日、法定假日工作后均能为其补休、调休，履行了保障劳动者休息、休假权利的义务。上诉人每年续签合同之时从未就此提出异议，说明其多年来已认可这种不定时工作制，且其从未向派出所领导提出过探亲假申请。故上诉人请求判令由被上诉人支付休息日、法定假日加班费的主张不能成立。
被上诉人解除双方所签《劳动合同》，是因上诉人在工作期间劳动纪律较差，迟到、早退、脱岗、漏岗现象时有发生，并因琐事与民警争执不断，影响团结。考虑到上诉人年龄较大，所领导仅安排其在值班期间值守并接听报警电话，劳动强度较其它协警轻松，但其仍多次抱怨公安工作值班时间过长，不时将“吃不上饭”、“休息不好”挂在嘴边，牢骚满腹、怨天尤人，并多次因轮流吃饭时间超长致无人愿意与其共同值班。其个人曾因以上问题多次受到值班民警、所领导和治安联防办公室领导的谈话教育，均无任何改观，依然我行我素。为严肃劳动纪律，教育其本人和其他同志，被上诉人于2011年10月建议嘉峪关市人社局解除其劳动关系，次年2月7日得到批准。
嘉峪关市就业服务中心答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。理由为：
上诉人从事的工作是政府提供的公益性岗位，公益性岗位是政府对通过市场竞争难以实现就业的困难人员实施的就业援助措施，由政府给予岗位补贴和社会补贴，而非按市场机制相互选择协商一致后确定的岗位，具有公益性、临时性和过渡性的特点，根据《劳动合同法实施条例》第十二条的规定，这种《劳动合同》不适用无固定期限劳动合同及支付经济补偿金的规定。
自2007年1月至2011年12月，被上诉人每年与上诉人签定一次公益性岗位劳动合同，并按标准给予岗位补贴和社会保险补贴，付清了上诉人的工资和社会保险。2011年10月，治安联防办公室因上诉人不遵守劳动纪律欲将其辞退，上诉人不上班后，仍按合同约定为其发放工资至当年12月底合同期满，此后再未与其续签合同。2012年2月为使其领取失业保险金，被上诉人向其出具了《解除劳动合同决定书》。该决定符合《劳动法》第二十三条、第二十五条及《劳动合同法》第三十九条、第四十四条的规定。
二审时双方均未提交新证据。二审查证的事实与一审一致，本院予以确认。
本院认为，关于被上诉人解除其与上诉人刘忠国之间的《劳动合同》的决定是否无效的问题。经查，双方所签《劳动合同》第四条约定：乙方应严格遵守甲方依法制定的规章制度及各项纪律，服从管理，积极做好工作。《中华人民共和国劳动法》第二十五条规定：劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：……（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的。2007年至2011年，被上诉人就业服务中心与上诉人刘忠国每年续签一次《劳动合同》，期限一年。嘉峪关市公安局长城分局建设路派出所、镜铁分局朝阳路派出所、峪苑派出所分别于2013年3月27日、29日及4月2日向治安联防办公室出具《工作情况报告》、《关于刘忠国在市公安局镜铁分局朝阳派出所工作的情况说明》和《关于刘忠国同志相关问题的情况说明》，该三份说明均陈述上诉人刘忠国在工作期间无视劳动纪律，迟到早退、脱岗漏岗、牢骚满腹、怨天尤人，并因琐事与民警争执不断、接听上级或群众电话时耍态度、使用不文明用语。更有甚者，对值班民警出警带回派出所的违法嫌疑人传授如何逃避法律。2011年10月，被上诉人治安联防办公室欲将上诉人辞退，在其不上班后，被上诉人仍按合同约定为其发放工资至当年12月底合同期满。次年二月为使其领取失业保险金，被上诉人向其出具了《解除劳动合同决定书》。上诉人无证据证明其于合同期满后仍为被上诉人提供劳动，故双方劳动关系依法终止，且就业服务中心并未与上诉人另行解除合同。据此，被上诉人解除其与上诉人所签的《劳动合同》符合法律规定，上诉人称解除该劳动关系无效的上诉理由不能成立，应予驳回。
关于被上诉人是否应当支付上诉人刘忠国2011年11月至今的工资、经济补偿金及双休日、节假日的加班工资并继续为其缴纳养老保险金、医疗保险金的问题。经查，2011年10月，治安联防办欲辞退上诉人，上诉人再未上班。但被上诉人仍为其支付工资至当年12月，即合同期满。后双方再未续签合同。对此事实，刘忠国当庭认可。故被上诉人已履行按照合同约定为其支付工资的义务；《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条规定：地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。据此，上诉人要求被上诉人为其支付经济补偿金的上诉理由不能成立，应予驳回；上诉人在治安联防办工作期间先后从事协警、社保巡逻员等工作，其岗位性质决定上诉人的工作不能以标准工作时间衡量而具有一定机动性，在正常工作时间、休息日和节假日工作均属正常履行职责，属不定时工作制。上诉人无证据证明被上诉人未为其安排补休、调休，且上诉人自2007年至2011年每年与被上诉人续签《劳动合同》时均未对此提出异议。故上诉人要求被上诉人支付休息日和节假日加班工资的上诉理由不能成立，应予驳回；因双方劳动关系已依法终止，故对上诉人所提被上诉人应为其继续缴纳养老保险金、医疗保险金的上诉理由本院不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人刘忠国负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 康天翔
代理审判员 窦桂兰
代理审判员 刘晓光
二〇一四年二月二十四日
书 记 员 王 越