吉林省靖宇县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0622行初4号
原告杨丙财，男，住所地靖宇县。
委托代理人崔莉君，靖宇县法律援助中心律师。
被告靖宇县景山镇人民政府。住所地靖宇县。
法定代表人ＸＸ程，镇长。
行政机关负责人王凯平，主管副镇长。
委托代理人王树成，吉林王利律师事务所律师。
被告靖宇县人民政府。住所地靖宇县。
法定代表人全洪宝，县长。
委托代理人衣寅静，女，靖宇县人民政府法制办公室职员。
第三人黄传义，男，住所地靖宇县。
原告杨丙财（以下简称原告）不服被告靖宇县景山镇人民政府（以下简称景山镇政府）作出的景政〔2016〕02号《景山镇土地确权处理决定书》、被告靖宇县人民政府（以下简称靖宇县政府）作出的《靖宇县人民政府行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月26日受理后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月21日公开开庭审理了本案。原告杨丙财及委托代理人崔莉君，被告景山镇政府行政机关负责人王凯平、委托代理人王树成，被告靖宇县政府委托代理人衣寅静，第三人黄传义到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告景山镇政府于2016年11月21日作出景政〔2016〕02号《景山镇土地确权处理决定书》，认定杨丙财已有住宅一处，并且原房屋已坍塌、拆除二年以上，原房屋占地范围的宅基地应当被注销土地登记。并根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条、《吉林省土地管理条例》第三十五条、《土地权属争议调查处理办法》第五条、第十条、第二十三条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十三条等规定，决定杨丙财与黄传义争议的土地系第三人景山村集体所有的一般农田，杨丙财申请确认该土地使用权不予确认。2016年11月29日原告不服该处理决定向靖宇县政府申请复议，靖宇县政府经书面审查作出靖复决字【2017】第1号行政复议决定书，决定维持景政〔2016〕02号《景山镇土地确权处理决定书》。
原告诉称，被告景山镇政府作出的景政〔2016〕02号《景山镇政府土地确权处理决定书》、靖宇县政府作出的《靖宇县人民政府行政复议决定书》是错误的。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，原告与第三人争议的土地是自留地，并不是农村承包地，被告景山镇政府应当依法确认使用权归原告所有。被告景山镇政府依据《土地权属争议调查处理方法》第五条、第十条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十三条规定，对本案不予处理属于适用法律错误。原告认为被告的行政行为认定事实不清，适用法律错误应予撤销。原告向本院提供的证据是1、2015年6月22日相金昌等人的证明；2、景山村委会2015年6月23日出具的证明。
被告景山镇政府辩称，根据景山镇政府调查的事实，争议地系景山村集体所有的一般农田，并非宅基地，无法确认景山村集体土地是否应该归原告所使用。原告在向景山镇政府提出申请时并没有举出证据证明其拥有使用权，镇政府根据调查的事实及相关法律规定无法作出确认原告对该争议土地拥有使用权的决定。一般农田是经靖宇县国土资源局确认之后得出的结论，原告当年的宅基地在2000年时，其房屋已自行毁损灭失，已不能被认为宅基地。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条规定，原告的房屋早已灭失，宅基地被土地所有者收回，变更为一般农田具有法律依据。原告现已经重新获得宅基地，并建有住宅。根据相关法律规定，农村每户只能有一处宅基地。所作《土地确权处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。
被告景山镇政府向本院提交了以下证据、依据：1、靖宇县国土资源局出具的现场勘测绘图纸一份；2、在靖宇县国土资源局调取的土地登记申请书及审批表各一份；3、景山镇政府人民政府召开听证会笔录一份；4、景山村村民委员会出具的证明一份；5、《土地法》第十六条、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条、《吉林省土地管理条例》第三十五条、《土地权属争议调查处理办法》第五条、第十条、第二十三条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十三条。
被告靖宇县政府辩称，靖宇县政府作出的靖复决〔2017〕第1号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。靖宇县政府1982年向原告杨丙财颁发了第0021300号宅基地使用证书，批准用地面积为1904平方米，该宅基地范围内的房屋已灭失。2002年杨丙财另取得宅基地426.3平方米并建成房屋。景山镇人民政府接到原告的确权申请后，依照法定程序调查核实并申请靖宇县国土资源局进行现场勘测，后组织双方当事人召开听证会，行政程序合法。原告与第三人争议的土地经靖宇县国土资源局勘测认定为一般农田，原告没有充分证据证明第三人侵占其宅基地。故景山镇政府依据相关法律规定作出不予以确认的决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当。靖宇县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，作出行政复议决定维持景山镇政府《景山镇政府土地确权处理决定书》（景政〔2016〕02号），亦认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当。被告靖宇县政府向本院提供了以下证据：1、靖宇县国土资源局出具的现场勘测测绘图纸一份；2、土地登记审批表、土地登记申请书；3、景山镇政府人民政府组织召开听证会笔录一份；4、靖宇县景山镇政府景山村村民委员会的证明；5、1982年靖宇县人民政府颁发的宅基地使用证书一份。6、1998年5月30日购买吕艳敏房屋的契约及房照。
第三人同意靖宇县人民政府和景山镇政府人民政府的答辩意见，并当庭出示了现有宅基地使用证书、房产执照。
经庭审质证，原告对被告景山镇政府、被告靖宇县政府出示的听证会笔录没有异议，对二被告行政行为程序合法性没有异议，对其余证据的关联性提出异议。理由是，该争议土地是一般农田。也就是农村所称的小片地、园田地、自留地，通常都没有承包手续。1972年原告经村里同意建的房屋，是符合法律规定的。被告应根据原告提供的原大队党支书相金昌等人核实该争议土地的归属。该争议土地原始是涝洼地是原告经过多年的劳动开发出来的。不能因为原告房屋改造后移动了位置就称原告对所拥有的小片地丧失了使用权。
原告对第三人出示的证据真实性无异议，但认为与本案没有关联性。
被告景山镇政府、靖宇县政府的质证意见相同：原告出示的证据1不符合证据规定，证人应出庭接受双方当事人质询；证据2不能证明其主张；对第三人出示的证据无异议。
第三人对二被告出示的证据均无异议；对原告出示的证据有异议，理由是内容不真实，不是证人本人写的，取证方式也不合法。
本院经审查认为，被告提供的证据来源合法，客观真实，本院予以采信。原告出示的证据不能证明争议地位置、权属，不能反驳靖宇县国土资源局现场勘测作出的“一般农田”的结论，本院不予确认。第三人出示的证据也不能反驳靖宇县国土资源局所作出的“一般农田”的结论，本院亦不予确认。
本院经审理查明：靖宇县政府1982年向原告杨丙财颁发了第0021300号宅基地使用证书，批准用地面积为1904平方米，该宅基地范围内的房屋已灭失。2002年杨丙财另取得宅基地426.3平方米并建成房屋。涉案争议土地位于原告与第三人园田地边，没有登记在册。
原告与第三人以宅基地权属争议为由于2015年12月10日向被告景山镇政府申请确认争议土地使用权。
2016年3月30日，靖宇县国土资源局经被告景山镇政府到争议地现场勘测界定，通过原告、第三人当场指认的范围和依据原宅基地的范围，认定争议地性质属一般农田，不是宅基地。
2016年3月31日，被告组织原告与第三人等召开听证会，依法定程序对双方之间的土地使用权确权纠纷进行审查和调解，并于2016年11月21日作出景政〔2016〕02号《景山镇土地确权处理决定书》。处理决定书认定“申请人杨丙财已有住宅一处，并且原房屋已坍塌、拆除二年以上，原房屋占地范围的宅基地应当被注销土地登记。”并根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条、《吉林省土地管理条例》第三十五条、《土地权属争议调查处理办法》第五条、第十条、第二十三条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十三条等规定，决定“申请人与被申请人黄传义争议的土地系第三人景山村集体所有的一般农田，申请人申请确认该土地使用权不予确认。”
原告不服被告景山镇政府作出的处理决定书，于2016年11月21日向被告靖宇县政府申请行政复议。2017年1月20日，靖宇县政府作出靖宇县人民政府靖复决字〔2017〕第1号《行政复议决定书》，维持景山镇政府作出的景政〔2016〕02号《景山镇土地确权处理决定书》。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”申请解决土地使用权争议应以合法占有、使用为前提。本案争议土地为村集体一般农田，原告未能提供有效证据证明其对该争议土地合法占有或使用。被告景山镇政府组织原告与第三人等召开听证会，依法定程序对双方之间的土地使用权纠纷进行审查和调解后作出的景政〔2016〕02号《景山镇土地确权处理决定书》，程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。被告靖宇县政府作出的靖复决〔2017〕第1号《行政复议决定书》亦认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。故，原告要求撤销被告景山镇政府作出的景政【2016】02号《景山镇土地确权处理决定书》、被告靖宇县政府作出的靖复决字【2017】第1号《靖宇县人民政府行政复议决定书》的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：
驳回原告杨丙财的诉讼请求；
案件受理费50元由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
审 判 长 李 晖
人民陪审员 曲建军
人民陪审员 穆广军
二〇一七年六月二十八日
书 记 员 卢 峰