贵州省独山县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔2726行初102号
原告(诉讼代表人)罗树梅，女，1966年8月17日生，农民，住都匀市。
原告(诉讼代表人)何开树，男，1970年5月19日生，农民，住都匀市。
原告(诉讼代表人)刘治美，女，1971年1月21日生，农民，住都匀市。
原告罗来全，男，1972年12月9日生，农民，住都匀市。
原告文远福，男，1994年8月17日生，农民，住都匀市。
原告王治勇，男，1969年1月9日生，农民，住都匀市。
原告马建勇，男，1966年8月13日生，农民，住都匀市。
原告马建美，女，1989年6月19日生，农民，住都匀市。
原告罗明霞，女，1963年2月7日生，农民，住都匀市。
原告代德荣，男，汉族，1965年11月29日生，农民，住都匀市。
原告马建波，男，汉族，1973年4月22日生，农民，住都匀市。
原告马建彪，男，汉族，1974年8月29日生，农民，住都匀市。
原告刘顺国，男，汉族，1972年12月9日生，农民，住都匀市。
原告刘顺梅，女，汉族，1977年9月21日生，住都匀市。
原告代德光，男，汉族，1971年10月23日生，农民，住都匀市。
原告罗西荣，女，土族，1967年12月18日生，农民，住都匀市。
原告吴冬坤，男，苗族，1972年7月13日生，农民，住都匀市。
原告代德芬，女，汉族，1969年10月24日生，农民，住都匀市。
原告潘发顺，男，苗族，1977年12月24日生，，农民，住都匀市。
原告马建邦，男，汉族，1975年9月18日生，农民，住都匀市。
原告陈永祥，男，汉族，1975年5月28日生，农民，住都匀市。
原告李雪梅，女，布依族，1975年9月1日生，农民，住都匀市。
原告王治流，男，苗族，1967年1月2日生，农民，住都匀市。
原告杨通和，男，苗族，1971年8月22日生，农民，住都匀市。
原告潘发燕，女，苗族，1981年3月29日生，农民，住都匀市。
原告潘发莲，女，苗族，1986年3月1日生，农民，住都匀市。
原告刘顺祥，男，汉族，1975年3月13日生，农民，住都匀市。
原告吴培菊，女，汉族，1962年11月17日生，农民，住都匀市。
原告潘治芬，女，苗族，1965年7月27日生，农民，住都匀市。
原告刘顺明，男，汉族，1975年2月22日生，农民，住都匀市。
原告陆家明，男，布依族，1971年1月10日生，农民，住都匀市。
原告潘发贵，男，苗族，1973年1月26日生，农民，住都匀市。
原告李元周，男，布依族，1950年9月26日生，农民，住都匀市。
原告林光芝，女，汉族，1961年8月15日生，，农民，住都匀市。
34名原告的共同委托代理人董人友，系北京董人友律师事务所律师。
被告都匀市国土资源局，地址：都匀市剑江中路79号，社会统一信用代码：11522701009805008A。
法定代表人罗仁伟，系该局局长。
被告黔南州国土资源局，地址：都匀市经济开发区幸福路，统一社会信用代码：11522700009800469P。
法定代表人刘晓勇，系该局局长。
出庭负责人韦兴泽，系该局副局长。
二被告共同委托代理人刘成凤，系贵州行者律师事务所律师。
二被告共同委托代理人黎泽学，系贵州行者律师事务所实习律师。
罗树梅等34名原告诉被告都匀市国土资源局、黔南州国土资源局不履行信息公开法定职责一案，于2016年11月21日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于11月24日向二被告邮寄送达了诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2016年12月13日公开开庭审理了本案。34名原告的诉讼代表人罗树梅、何开树、刘治美及委托代理人董人友，被告都匀市国土资源局法定代表人罗仁伟，被告黔南州国土资源局出庭负责人韦兴泽。二被告共同委托代理人刘成凤、黎泽学，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年6月21日原告罗树梅、何开树、刘治美等34人向都匀市国土资源局申请信息公开，都匀市国土资源局以邮寄方式向其公开信息，原告罗树梅等以“市国土资源局未公开信息、逾期答复”为由向黔南州国土资源局申请复议，黔南州国土资源局于2016年11月12日作出驳回复议申请决定书，罗树梅等人不服，提起诉讼。
原告诉称，2016年6月21日，原告以邮寄方式向被告都匀市国土资源局申请相关土地用地批文等信息公开，都匀市国土资源局收到后逾期未作答复，2016年8月30日遂向黔南州国土资源局申请复议，期间都匀市国土资源局于2016年9月12日向原告邮寄《匀国土资函（405）号信息公开答复书》，2016年11月12日黔南州国土资源局据此作出《黔南国土资复（2016）10号行政复议决定书》，以都匀市国土资源局已履行法定职责为由驳回原告的复议申请，34名原告认为《黔南国土资复（2016）10号行政复议决定书》认定事实错误，程序违法，诉请撤销《黔南国土资复（2016）10号行政复议决定书》，确认都匀市国土资源局未在法定期限履行信息公开职责违法，并要求都匀市国土资源局向原告公开所申请的信息。
原告为支持自己的主张，向本院提供了以下证据：
1、35人的身份证复印件。拟证明除代德美2014年死亡外，其余34名原告诉讼主体资格适格。
2、《政府信息公开申请表》拟证明申请信息公开的内容及联系方式。
3、黔南州国土资源局递交的行政复议申请书复印件。拟证明对都匀市国土资源局逾期不答复提起行政复议。
4、《黔南国土资复（2016）10号行政复议决定书》复印件。拟证明复议决定驳回了申请人的复议申请。
二被告对上述证据无异议。
被告都匀市国土资源局辩称，2016年6月22日收到原告政府信息公开申请后，已于2016年7月4日作出了匀国土资函（405）号《都匀市国土资源局关于罗树梅等三十六人申请信息公开答复书》，将相关信息及救济途径进行了答复，同时以电话、邮件的方式向原告进行了告知，不存在信息公开行政不作为，请求法院驳回原告的诉讼请求。
为支持自己的主张，被告都匀市国土资源局向本院提交以下证据：
1、《政府信息公开申请表》及邮递快递查询单。拟证明原告申请政府信息公开时间为2016年6月21日；都匀市国土资源局于2016年6月22日收到。原告及其代理人、被告黔南州国土资源局均无异议。
2、都匀市国土资源局关于罗树梅等36人申请政府信息公开答复书。拟证明答复书作出的时间为2016年7月4日，在法定的十五日答复期限内；答复书告知原告罗树梅等人对存在的相关信息内容，要求其自行复制；同时告知原告罗树梅等人相关权利救济途径。原告及其代理人对7月4日作出的答复书有异议，认为被告都匀市国土资源局仅告知代表人罗树梅、未与其他两名代表人联系的行为欠缺完整。被告黔南州国土资源局对该证据无异议。
3、贵州电信分公司客户账单。拟证明固话822****登记用户为都匀市国土资源局。原告及其代理人、被告黔南州国土资源局均无异议。
4、2016年7月5日固话822****通话及录音。拟证明2016年7月5日9时17分至9时46分都匀市国土资源局干部过雪松与罗树梅通话，过雪松告知罗树梅政府信息公开答复书已作出，要求其自行领取或向其邮寄送达并核实了送达地址。原告代理人对录音的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该录音不能证明罗树梅收到了答复结果。被告黔南州国土资源局对该证据无异议。
5、答复书邮寄投递照片。拟证明答复书已于2016年7月5日向罗树梅送达，未超过答复期限。原告代理人认为此邮件罗树梅没有收到。被告黔南州国土资源局对该证据无异议。
6、国内挂号信函。拟证明2016年9月21日都匀市国土资源局第二次向代表人罗树梅送达政府信息公开答复书。原告及其代理人、被告黔南州国土资源局均无异议。
被告黔南州国土资源局辩称，2016年8月31日收到原告“行政复议申请书”后，依程序向申请人罗树梅等送达了“补正行政复议申请通知书”，向都匀市国土资源局送达了“提出行政复议答复通知书”，经核实查明都匀市国土资源局自2016年6月22日收到罗树梅等人邮寄的“政府信息公开申请书”后，于2016年7月4日作出了《都匀市国土资源局关于罗村梅等三十六人申请信息公开答复书》，7月5日通过邮政投递以“平信”方式向原告代表罗树梅进行了送达，2016年9月12日又以挂号信的方式再次送达。据此确认都匀市国土资源局是在法定15个工作日内向原告代表罗树梅履行了政府信息公开的法定职责，遂依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条作出驳回罗树梅等人的行政复议申请。认为所作出的黔南国土资复（2016）10号《黔南州国土资源局行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
为支持自己的主张，被告黔南州国土资源局向本院提交以下证据：
1、行政复议申请书。拟证明何开树、罗树梅、刘治美等35人于2016年8月30日向黔南州国土资源局申请行政复议。原告及其代理人、被告都匀市国土资源局均无异议。
2、原告申请复议材料。拟证明原告申请复议提交的证据内容。原告及其代理人、被告都匀市国土资源局均无异议。
3、邮政快递单。拟证明州国土局于2016年8月31日收到原告的复议申请。原告及其代理人、被告都匀市国土资源局均无异议。
4、补正行政复议申请通知书。拟证明州国土局要求推选代表参加复议，并提供推选文件。原告及其代理人、被告都匀市国土资源局均无异议。
5、《行政复议答复通知书》。拟证明2016年9月9日，州国土局通知市国土局对原告提出的复议申请提交相关证据材料。原告及其代理人、被告都匀市国土资源局均无异议。
6、《都匀市国土资源局关于罗村梅等三十六人申请信息公开答复书》及邮件封面复印件。拟证明市国土局于2016年7月4日作出答复并通过邮寄向罗树梅送达，未超过法定15日内的答复期限；答复书告知罗树梅等人对存在的相关信息内容，要求其自行复制；同时告知罗树梅相关权利救济途径。原告代理人对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，称原告7月5日没有收到任何答复书，被告没有证据证明原告方收到了答复书。被告都匀市国土资源局无异议。
7、黔南国土资复（2016）10号《黔南州国土资源局行政复议决定书》。拟证明认定市国土局对原告的答复书并无不当，驳回原告的行政复议申请，同时告知原告司法救济途径。原告代理人对真实性无异议，对证明目的有异议，认为州国土局作出的复议没有纠正都匀市国土资源局的错误行政行为，因此该复议决定应当撤销。被告都匀市国土资源局无异议。
上述证据经庭审举证、质证，根据证据的真实性、关联性、合法性，结合各方证据的证明力大小，本院采信以下证据：1、各方认可2016年6月21日原告向被告都匀市国土资源局邮寄申请政府信息公开；2、6月22日都匀市国土资源局收到邮寄的“政府信息公开申请书”，该“申请书”所载明的事项证明了原告申请信息答复方式为：向（都匀市）何开树、刘治美、罗树梅邮寄纸质材料，联系电话，对信息答复送达方式未作特别约定。3、贵州电信分公司客户账单证实了固话（座机）822****的客户为：都匀市国土资源局；4、诉讼代表人罗树梅确认的手机号码与向都匀市国土资源局申请信息公开留下的联系号码一致，证明了该手机号码用户人系罗树梅。5、匀国土资函（405）号《关于罗村梅等三十六人申请信息公开答复书》复印件，证明了都匀市国土资源局于2016年7月4日向罗树梅等36人作出信息答复的内容。6、2016年7月5日固定电话（座机）822****与手机的通话记录证明了都匀市国土资源局干部过雪松与罗树梅就信息答复用“平信”的方式邮寄向罗树梅进行了告知，罗树梅表示同意。平信邮寄照片证明了都匀市国土资源局实施了“接收地址为都匀市，接收人为罗树梅的寄信行为”。7、挂号信照片证明都匀市国土资源局于2016年9月12日再次以该地址以挂号方式将匀国土资函（405）号《都匀市国土资源局关于罗村梅等三十六人申请信息公开答复书》向罗树梅进行邮寄送达。8、行政复议申请书及邮寄回单证明了原告于2016年8月30日向被告黔南州国土资源局邮寄复议申请，被告黔南州国土资源局于31日收悉该申请。9、黔南国土资复补字（2016）9号《补正通知书》及《提出行政复议答复通知书》证明了黔南州国土资源局依程序开展复议工作。10、《黔南国土资复（2016）10号行政复议决定书》证明了2016年11月12日黔南州国土资源局对罗树梅等36人作出“驳回申请人行政复议申请”的决定书。
依据上述证据，本院确认以下法律事实：2016年6月22日被告都匀市国土资源局收到2016年6月21日罗树梅、何开树、刘治美为代表的35人邮寄的“政府信息公开申请书”，申请公开都匀市的征地批文及申报材料、建设项目用地预审文件及申报材料、建设用地批准书及申报材料、征地补偿安置方案及公告文件、拟征地公告、土地利用总体规划图、土地利用总体规划图。2016年7月4日被告都匀市国土资源局作出匀国土资函（405）号《都匀市国土资源局关于罗村梅等三十六人申请信息公开答复书》，就存在的信息及不存信息进行了答复，并将相关救济途径进行了告知。7月5日经与代表人罗树梅电话确认后，以平信方式将该《答复书》向代表人罗树梅指定的接收地址邮寄送达。2016年8月30日罗树梅等人以“都匀市国土资源局逾期未履行信息公开法定职责”为由向黔南州国土资源局邮寄复议申请。期间，都匀市国土资源局于2016年9月12日以挂号件的方式再次向罗树梅邮寄匀国土资函（405）号答复书。2016年11月12日黔南州国土资源局作出黔南国土资复（2016）10号《黔南州国土资源局行政复议决定书》，驳回罗树梅等人的行政复议申请。罗树梅等人不服，认为该复议决定认定事实有误，程序违法，遂提起行政诉讼，请求撤销该复议决定并要求都匀市国土资源局向其公开所申请的政府信息。
本院认为，本案争议焦点是：1、被告都匀市国土资源局是否在法定的15个工作日内履行答复职责。2、被告都匀市国土资源局平信邮寄送达方式是否合法。首先，原告于2016年6月22日向被告都匀市国土资源局提出“政府信息公开申请书”后，被告都匀市国土资源局2016年7月4日作出匀国土资函（405）号《都匀市国土资源局关于罗村梅等三十六人申请信息公开答复书》，按照原告申请政府信息公开“邮寄答复”的方式，于2016年7月5日经与罗树梅电话确认后，以平信方式向罗树梅指定地址进行邮寄送达。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，如需延长期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，被告都匀市国土资源局所作出的答复系在法定15个工作日期限内作出。其次，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定：行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复印件或者其他适当形式提供。原告在本案的信息公开申请表中明确了获取信息方式为：邮寄。但邮寄有平信、挂号、专递等多种方式，而原告对此未作特别约定。被告都匀市国土资源局通过电话告知罗树梅以平信的方式按照对方提供的地址邮寄，罗树梅并未拒绝，在得到对方确认后，被告都匀市国土资源局以平信的方式实施了邮寄送达行为，应视为“按照申请人要求的形式提供”，履行了答复义务。由于原告对“平信”的风险未有充分评估而同意被告都匀市国土资源局“平信”方式答复，据此产生的后果应由原告承担。在获知34名原告可能未收到被告都匀市国土资源局邮寄的平信，被告都匀市国土资源局又于2016年9月12日以挂号的方式邮寄答复书，实质上是对7月5日平信邮寄行为的强调，是对34名原告负责态度的再度体现。纵观本案经过，原告申请信息公开的目的已经实现，被告都匀市国土资源局已按照申请人要求的答复形式履行答复义务。在复议过程序中，黔南州国土资源局分别向原告及被告都匀市国土资源局调取相关材料，核实相关事实后，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条作出的黔南国土资复（2016）10号《黔南州国土资源局行政复议决定书》驳回申请人的复议申请并无不当，因此，原告诉请撤销黔南国土资复（2016）10号《黔南州国土资源局行政复议决定书》的诉讼请求本院不予支持，鉴于原告罗树梅等34名原告已知悉申请信息公开的存在内容及应采取的复制、查阅等救济途径，被告都匀市国土资源局已履行了答复职责，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回罗树梅、何开树、刘治美等34名原告的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告罗树梅、何开树、刘治美等34人承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 伍国芝
审 判 员 莫义军
人民陪审员 岑光礼
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 杨小海
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。