广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2014）西行初字第115号 原告陆加全，男，1952年9月19日出生，壮族，住广西隆安县。 原告陆加齐，男，1954年7月2日出生，壮族，住广西隆安县。 上列原告共同委托代理人黄煜岚，广西锦康律师事务所律师。 上列原告共同委托代理人李燕英，广西锦康律师事务所实习律师。 被告隆安县国土资源局，所在地隆安县城厢镇蝶城路456号。 法定代表人覃海昌，局长。 委托代理人李文清，隆安县人民政府法制办公室主任。 原告陆加全、陆加齐不服被告隆安县国土资源局责令交出土地行政决定一案，于2014年6月23日向本院提起诉讼,本院在原告补正起诉材料后，于2014年7月18日立案受理，并于2014年7月24日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2014年9月5日公开开庭审理了本案。原告陆加全、陆加齐的委托代理人黄煜岚、李燕英，被告隆安县国土资源局的委托代理人李文清到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。 被告隆安县国土资源局于2014年5月16日对原告陆加全、陆加齐和隆安县××镇南圩社区那律屯第4村民小组作出《责令交出土地决定书》认定，南圩镇南圩社区那律屯第4村民小组的30.122亩土地已经征为国有，隆安县房屋和征地拆迁办公室组织对陆加全、陆加齐户进行地上附着物权属调查、丈量登记，协商补偿安置事宜。截至目前，该项目用地尚有陆加全、陆加齐户的地上附着物仍未能达成补偿安置协议。由于陆加全、陆加齐户仍坚持超越政策的补偿要求，拒绝签订政府补偿协议，已严重影响了该项目建设。根据《中华人民共和国土地管理法》法律法规政策的有关规定，被告已于2014年5月13日将陆加全、陆加齐户应领的地上附着物补偿款共27206.8元汇入南圩社区居委会在中国农村信用合作联社南圩信用社开设的账户，并由隆安县公证处进行公证提存证明。为确保项目建设推进，现根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的有关规定，责令隆安县××镇南圩社区那律屯第4村民小组于2014年5月18日前交出土地，陆加全、陆加齐自行清理地上附着物，逾期被告将申请隆安县人民法院强制执行。 被告在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据。证据有：1、①隆安县南圩乡发立村那律第四生产队征用土地协议书；②隆安县南圩乡发立村积发第四生产队征用土地协议书；③隆安县南圩乡发立村积发第三生产队征用土地协议书。证明被告依法征用土地； 2、国有土地红线图，证明隆南大道国有土地范围； 3、征地费信汇凭证、现金支出凭单，证明支付征地费，支付征地费利息； 4、桂政土批函补(2002)38号文件，证明补办隆南大道建设用地手续的批复； 5、隆政办发(2012)69号文件，证明西气东输二线南宁-百色支线工程（隆安县段）征地补偿方案； 6、关于清点隆南大道建设征地遗漏地上附着物的公告及其送达回证，证明清点隆南大道建设征地遗漏地上附着物； 7、隆南大道（中间段）积发屯、那律屯地上附着物补偿款明细，证明地上附着物补偿款明细； 8、证明书、财政授权支付凭证，证明支付地上附着物补偿款共计124637.6元； 9、照片，证明对本证据6、7进行张贴、宣传； 10、通告，证明地上附着物补偿签领及支付、土地清理移交通告； 11、关于领取隆南大道征地遗漏地上附着物补偿款费用的通知及送达回证，证明通知领取隆南大道征地遗漏地上附着物补偿款； 12、告知书及其送达回证，证明告知地上附着物补偿款数额及公证提存发放，通知领取； 13、责令交出土地决定书及其送达回证，证明责令交出土地； 14、位置图，证明陆家强杂房在红线范围内的大概位置和具体位置； 15、土地使用证附图、证明此次发证日期是1989年10月25日。 依据有：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。 原告诉称，原告因建设住宅需要，依法经隆安县人民政府批准使用本屯集体所有的土地39.38平方米用于住宅建设，并由隆安县土地管理局于1990年1月7日颁发编号为：隆集建(90)字第02010334号的《集体土地建设用地使用证》予以确认。隆南大道开工建设之前原告房屋已建成存在，但未被列入拆迁征地之列，也未获任何拆迁的住房安置。2014年5月16日隆安县国土资源局对原告作出《责令交出土地决定书》，告知隆南大道两侧1994年征地，2002年已获批，并责令原告2014年5月18日前交出土地，自行清理地上附着物，但未注明交出土地的范围。基于被告错误的行政行为，2014年5月19日原告陆加全的砖瓦结构杂物房和厨房5间被强拆，造成房屋及屋内物品等经济损失63900元；原告陆加齐的砖瓦结构房屋4间、水泥石地基3间、围墙约60米被强拆，造成房屋及屋内物品等经济损失55850元。 原告认为，行政机关应符合行政法的基本原则，行政执法应充分遵循合法、合理、正当等原则。本案中，所涉宅基地是村集体分给原告的宅基地，被告未经法定程序将集体土地征收为国有土地，也未就地上房屋进行拆迁安置而作出《责令交出土地决定书》的具体行政行为事实不清，范围不明，程序违法，并导致原告的房屋等地上附着物被强拆，严重的侵犯了原告的合法权益。为维护原告合法权益，根据相关法律、法规的规定，特提起诉讼，请求人民法院判决：1、撤销被告于2014年5月16日对原告作出的《责令交出土地决定书》的具体行政行为；2、被告赔偿因其错误行为给两原告造成的损失合计119750元；3、被告承担全部案件诉讼费。 原告在举证期限内向本院提供了如下证据：1、隆安县国土资源局《责令交出土地决定书》，证明被告作出具体行政行为； 2、隆集建（90）字第02010334号《集体土地建设用地使用证》，证明被强拆房屋已经获得集体土地建设使用证； 3、证明，证明原告陆加全有5间房屋于2014年5月19日被强拆，及被强拆的房屋建成于1994年之前； 4、证明，证明原告陆家齐有4间房屋于2014年5月19日被强拆，证明被强拆的房屋建成于1994年之前； 5、证明，证明原告被拆除房屋用地系宅基地； 6、村代表证明，证明1994年征地时隆南大道沿线那律四组村民的房屋和宅基地未被征收； 7、照片，证明原告房屋已经被强拆； 8、证明，证明原告所在的那律屯第四小组在1994年隆南大道建设征地时仅被征到水田和旱地，未被征到任何宅基地。 9、证人陆某1、陆某2，证明征收土地没有包括宅基地，征地协议书没有附红线图。 原告当庭向本院提交以下证据：10、土地协议书，证明本案原告所涉土地并不是在征地范围内，原告所提交的协议书才是当时签订的协议； 11、照片，证明原告的房屋现在已经被被告划到红线范围之内。 被告辩称，一、《责令交出土地决定书》事实清楚，证据确凿。原告未经批准擅自占用南圩镇南圩社区隆南大道已征用的国有建设用地建厨房和杂物房，该用地未依法办理用地许可，属于违法用地。二、《责令交出土地决定书》适用法律依据正确，《责令交出土地决定书》依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定作出决定，适用法律正确。三、《责令交出土地决定书》程序合法，被告作出决定前被告履行了征用土地的法定程序，签订了《征用土地协议书》，完成了所有征地费的发放。综上所述，《责令交出土地决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处理恰当，请予以维持。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提交的证据1.①、2-13真实、合法且与本案具有关联，可以作为本案定案依据，本院依法予以确认。被告提交的证据14为被告在作出被诉具体行政行为后单方制作，本院不予确认。被告提交的证据15系土地使用证附图，该图未加盖公章，本院不予确认。被告提交的证据1.②③与本案无关，本院不予确认。原告提交的证据1-2、7、9、10真实、合法且与本案具有关联，可以作为本案定案依据，本院依法予以确认。原告提交的证据3-6、9为证人证言，原告没有提交其他证据予以佐证，本院依法不予确认。原告当庭提交的证据10-11，本院认为，原告应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据，对于逾期提供且无正当理由的，本院依法不予确认。 上述确认的证据连同本案庭审笔录，合法有效，可作为本案的定案依据。 经审理查明，1994年7月10日，隆南大道工程指挥部与隆安县南圩乡发立村那律屯第四生产队签订了《征用土地协议书》，该协议约定征收隆安县南圩乡发立村那律屯第四生产队土地面积30.122亩作为隆南大道工程建设用地，隆南大道工程指挥部向其支付土地补偿费197098.26元、安置补偿费170044.2元、青苗补偿费63294.98元。同日，隆南大道工程指挥部与隆安县南圩乡发立村积发屯第四生产队签订了《征用土地协议书》，该协议约定征收隆安县南圩乡发立村积发屯第四生产队土地面积12.014亩作为隆南大道工程建设用地，隆南大道工程指挥部向其支付土地补偿费98084.64元、安置补偿费115990.14元、青苗补偿费46442.58元。亦于同日，隆南大道工程指挥部与隆安县南圩乡发立村积发屯第三生产队签订了《征用土地协议书》，该协议约定征收隆安县南圩乡发立村积发屯第三生产队土地面积20.446亩作为隆南大道工程建设用地，隆南大道工程指挥部向其支付土地补偿费177926.4元、安置补偿费190629.6元、青苗补偿费56328.55元。1996年4月3日，隆南大道工程指挥部向南圩乡发立村那律屯第四生产队支付征地款457555元，同年6月29日，再次支付征地款及利息27117.56元。2002年12月4日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函补[2002]38号《关于补办隆安县隆南大道建设用地手续的批复》，该批复同意征用隆安县城厢镇、南圩镇3个村27个生产队的集体土地596.638亩（水田340.314亩、旱地48.421亩、林地132.601亩、鱼塘10.259亩、荒地65.043亩），另使用国有荒地1.782亩，共计批准用地598.42亩，作为隆安县隆南大道建设用地。隆安县隆南大道工程指挥部未经依法批准，擅自占用土地开发建设，是违反土地管理法律、法规规定的，应引以为戒，杜绝此类行为的发生。 2014年4月11日，被告作出《关于清点隆南大道建设征地遗漏地上附着物的公告》并向两原告送达，要求南圩镇南圩社区那律屯村口第三、四村民小组个别农户杂物房、果树、竹子等地上附着物遗漏了清点及补偿的农户于2014年4月15日前到南圩国土资源管理所办理地上附着物确认登记相关手续。同年5月6日，被告向两原告分别作出《关于领取隆南大道征地遗漏地上附着物补偿费用的通知》并向两原告送达，要求原告务必于2014年5月9日前到南圩国土资源所办理地上附着物补偿费用签领手续。2014年5月13日，被告向原告作出《告知书》并向原告送达，告知原告因其未在规定的期限领取隆南大道征地遗漏地上附着物补偿费用，被告将两原告应领的地上附着物补偿费用27206.8元通过隆安县公证处进行公证提存的方式汇入南圩社区居委会在中国农村信用合作联社南圩信用社开设的账户。请原告执告知书到南圩社区居委会办理补偿费用签领手续，并于2014年5月15日前将地上附着物自行清理完毕且移交出土地。逾期不清理交出土地的，被告将依法组织实施清理。同日，被告作出《通告》告知，涉及地上附着物的相关权利人未能在规定时间内到南圩国土资源管理所办理地上附着物补偿费用签领手续。根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，被告已将涉及地上附着物的补偿费用款项汇入南圩镇南圩社区居委会在中国农村信用合作联社南圩信用社开设的账户，由隆安县公证处进行公证提存。请涉及地上附着物的相关权利人务必在2014年5月15日前到南圩社区居委会办理地上附着物补偿费用签领手续，并将地上附着物自行清理完毕且移交出土地。 另查明，2014年5月13日，南圩镇人民政府将隆南大道（中间段）积发屯、那律屯地上附着物补偿款共计124637.6元转账至隆安县××镇南圩社区居民委员会。 在庭审中，原告撤回第二项关于请求判令被告赔偿因其错误行为给两原告造成的损失合计119750元的诉讼请求。原告撤回部分诉讼请求，理由正当，本院予以准许。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，相关单位或者个人有违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的行为，是责令交出土地行政行为作出的事实依据。本案中，被告作出的被诉《责令交出土地决定》,责令隆安县××镇南圩社区那律屯第4村民小组于2014年5月18日前交出土地，陆加全、陆加齐自行清理地上附着物。但被诉决定未查明及认定隆安县××镇南圩社区那律屯第4村民小组具有阻挠国家建设征用土地的行为。同时，被诉决定对责令交出的土地的位置、面积等亦未作出清楚、准确的认定。故被诉决定认定基本事实不清，主要证据不足，应予撤销。 综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告隆安县国土资源局于2014年5月16日对陆加全、陆加齐和隆安县南圩镇南圩社区那律屯第4村民小组作出的《责令交出土地决定书》。 本案案件受理费50元，由被告隆安县国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 陈 实 审 判 员 颜 瀚 人民陪审员 程 婷 二〇一五年七月六日 书 记 员 王文珠 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的。