广西壮族自治区象州县人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）桂1322执异10号
异议人（案外人）:包头市东河区人民政府西脑包街道办事处，住所地：内蒙古自治区包头市东河区红星桥北建设局院内。
负责人：陈璟枫。
申请执行人:陆树生，男，1963年6月20日出生，壮族，住广西象州县。
被执行人:蒋文革，男，1969年1月2日出生，汉族，住湖南省沅陵县。
被执行人:高秀林，男，1963年9月17日出生，汉族，住四川省名山县。
被执行人:广西五鸿建设集团有限公司，住所地：广西宜州市金宜大道88号。
法定代表人：蔡立宗，公司董事长。
本院在执行申请执行人陆树生与被执行人蒋文革、高秀林、广西五鸿建设集团有限公司劳务合同纠纷的（2017）桂1322执716号案中，本院于2018年3月27日作出（2017）桂1322执716号之六执行裁定书，裁定对被执行人广西五鸿建设集团有限公司承建的西脑包街道办事处老旧小区综合整治项目施工工程的未结工程款2，000，000元予以扣留，并于当日作出（2017）桂1322执716号之六协助执行通知书，请案外人包头市东河区人民政府西脑包街道办事处（以下简称西脑包街道办）协助扣留、停止支付上述未结工程款，此款暂由西脑包街道办负责保管。案外人西脑包街道办于2018年4月23日向本院提出执行异议，本院于当日以（2018）桂1322执异10号执行异议案件立案审查。现已审查终结。
异议人西脑包街道办称，象州县人民法院通知西脑包街道办协助扣留、停止支付上述未结工程款的执行行为不当，请求撤销（2017）桂1322执716号之六协助执行通知书。主要理由如下：（一）协助执行通知书引用《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）第二百四十三条作为执法依据要求异议人协助执行不当。依照该法条之规定，有协助提存义务的应是被执行人的所在单位及银行机构，西脑包街道办不是以上两种单位，作为被执行人的债务人没有协助法院执法的法律义务，不是相关法律规定中协助执行通知书应当送达的对象。（二）依据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（以下简称《执行规定》）第61条至69条的“被执行人到期债权的执行”相关制度，在确认被执行人有到期债权的基础上，法院应当向承担债务的第三人发出履行到期债务通知书，不应当发出协助执行通知书。法院即使向身份为第三人的西脑包街道办发出履行到期存款通知书，依据相关制度，在第三人提出异议的情况下，不得对第三人强制执行，对其异议也不作出实体审查。（三）被执行人的债权已到结算期，但西脑包街道办并非工程结算单位，尚不能明确债权总额，而且要求协助执行的金额2，000，000元远大于（2017）桂1322执716号案的申请执行标的130，688元。
本院经审查查明，执行申请执行人陆树生与被执行人蒋文革、高秀林、广西五鸿建设集团有限公司劳务合同纠纷一案，本院于2018年3月27日在西脑包街道办作出问话笔录，西脑包街道办书面承认包头市河东区房管局代理招标了一批建设工程，广西五鸿建设集团有限公司承接了其中由西脑包街道办发包的旧小区综合整治项目的建设工程并于2017年12月建设完工，工程款由包头市河东区房管局统一结算给付，该批次工程的工程款总额约为60，000，000元，目前广西五鸿建设集团有限公司的工程材料款没结算。当日，本院依据《民事诉讼法》第二百四十三条作出（2017）桂1322执716号之六执行裁定书，该裁定书中说明该案合并执行（2017）桂1322执487、488号和（2016）桂1322执154号执行案，以上执行案总执行标的本息合计2，000，000多元，该裁定书最后裁定对被执行人广西五鸿建设集团有限公司承建的西脑包街道办老旧小区综合整治项目施工工程的未结工程款2，000，000元予以扣留，并于当日作出（2017）桂1322执716号之六协助执行通知书，请西脑包街道办协助扣留、停止支付上述未结工程款，此款暂由西脑包街道办负责保管。
本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零一条第一款规定：“人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以做出冻结债权的裁定，并通知该他人向申请执行人履行。”《执行规定》第36条规定：“被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当做出裁定，向该单位发出协助通知书，由其协助扣留或提取。”根据上述法律规定，人民法院在案件执行过程中，可以做出裁定对被执行人在第三人处的到期债权采取冻结措施，其扣留到期债权的实质是冻结抽象的债权债务关系，而不是直接冻结第三人所拥有或支配的财产，该控制对第三人名下的财产没有实质的损害。第三人此时的法律地位是法律规定中拥有协助义务的协助执行人，本案中法院对协助执行人送达协助执行通知书并无不当。法院对第三人到期债权的扣留裁定只是要求第三人对被执行人在其处的到期债权不得直接对被执行人进行清偿，只要第三人未向被执行人清偿即履行了扣留裁定确定的义务，即视为履行了司法协助义务。在此阶段，第三人的财产并不会被实际处分，故不需向第三人发出履行到期债务通知书。本案中，本院依据第三人报告其单位有尚未向被执行人履行的到期债务的问话笔录，对未结算给被执行人的工程款2，000，000元进行扣留，并不是直接控制或者强制执行异议人所拥有或支配的财产，而是冻结异议人和被申请人之间的债权债务关系，要求异议人对被执行人到期的债权不得清偿，冻结的债权总额以2，000，000元为限。2，000，000元的债权总额,在（2017）桂1322执716号之六执行裁定书中已经表述清楚，由被执行人广西五鸿建设集团有限公司未履行其法律义务的数个执行案中的各个执行标的合计而来。只要异议人遵守裁定书规定的事项，不在未经本院许可的情况下，向被执行人广西五鸿建设集团有限公司支付到期工程款中2，000，000元的额度部分，即视为履行了法院指定的协助执行义务。至于异议人与被申请人之间的债权数额为多少，尚应待双方进行财务结算后才可最终确定，不影响裁定书中扣留债权预期额度的表述。人民法院作出扣留裁定的实质是限制被执行人对债权的请求权，督促被执行人尽快履行其应尽的法律义务，展示一个守法守信的社会形象。目前，本案没有对第三人发出履行到期债务通知书，没有对第三人财产进行实体处分或强制执行，不存在损害案外人（异议人）合法财产或权益的情况。
综上，本院（2017）桂1322执716号执行案中作出之六执行裁定书扣留裁定、执行程序及措施符合法律规定，异议人包头市东河区人民政府西脑包街道办事处提出的异议理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回异议人(案外人)包头市东河区人民政府西脑包街道办事处的异议申请。
案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
审判长 林起强
审判员 黄爱强
审判员 陈瑞秋
二〇一八年五月八日
书记员 李惠萍
附相关法律法规：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第十七条第（一）项人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议不成立的，裁定驳回异议。