辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽01行终402号
上诉人（原审被告）：沈阳市浑南区房产局，地址沈阳市浑南区。
法定代表人：祝永泉，男，系局长。
委托代理人：周溥，男，系该单位法律顾问。
被上诉人（原审原告）：沈阳市大统木业有限公司，住所沈阳市东陵区。
法定代表人：孙远良，男，系经理。
委托代理人：赵宏志，男，系工作人员
委托代理人：赵荣华，女，系工作人员。
上诉人沈阳市浑南区房产局（以下简称“浑南房产局”）与被上诉人沈阳市大统木业有限公司（以下简称“大统木业公司”）撤销行政决定一案，�服沈阳市大东区人民法院（2016）辽0104行初228号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开审理了本案。上诉人浑南房产局的委托代理人周溥及被上诉人大统木业公司的法定代表人孙远良、委托代理人赵宏志、赵荣华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2002年3月中旬，原告大统木业公司委托吴某某到被告处办理该公司房产证过户事宜，将宏良家具厂的5处房产、宏良木业有限公司1处房产（证号分别为：卷号770-1,证号011228；卷号770-2,证号011229；卷号770-3,证号011230；卷号770-4,证号011231；卷号770-5,证号011232；卷号770-6,证号011287）过户给原告。被告审核登记后于2002年4月10日核发6个所有权人为原告大统木业公司的房屋所有权证书（证号分别为：卷号770-1,证号000792；卷号770-2,证号000793；卷号770-3,证号000794；卷号770-4,证号000795；卷号770-5,证号000796；卷号770-6,证号000797），吴某某将上述完成过户的6个新房产证交付给原告。2006年7月10日，铁西区人民法院向沈阳市房产局发送司法建议。2007年7月28日，被告在沈阳日报发布通告，限原告大统木业公司于通告登报之日起10日内到浑南区房产局补办相关手续，逾期办理，对上述6处房屋产权予以注销。2007年9月4日,被告依据铁西区人民法院司法建议作出沈新区房字[2007]004号《关于注销沈阳市大统木业有限公司6个房屋所有权证的决定》，内容为：经我局核查，沈阳市大统木业有限公司于2002年4月10日办理的6个房屋所有权登记证，（具体如下：证号000792，卷号710-1；证号000793，卷号710-2；证号000794，卷号710-3；证号000795，卷号710-4；证号000796，卷号710-5；证号000797，卷号710-6）申请要件不全，不具备产权登记的必要条件，我局已于2007年7月29日在《沈阳日报》发布通告，限该单位�通告登报之日起10日内到我局补办相关手续，该单位至今仍未申请补办。我局经研究决定，将根据沈阳市房产局于2006年下发的《关于委托行使注销房屋权属登记、房屋权属证书行为权限的通知》文件的规定，对上述6处房屋产权予以注销。该决定未向原告送达。涉案6个房屋产权证书原件现在原告处保存。在审理过程中，原审于2017年1月3日对原告大统木业公司的法定代表人孙远良询问了相关情况，根据孙远良《询问笔录》可知，原告是在2016年7月才得知上述注销决定。2017年1月10日对被告浑南房产局就本院于2017年1月3日制作的孙远良《询问笔录》进行询问，据被告《询问笔录》记载，2013年拆迁时，原告大统木业公司应当通过拆迁办知道其房产证被注销的事实。现原告认为，上述六处房屋产权系通过法定程序取得，既然被告向原告颁发了房屋产权证，即视为原告具备申�要件，手续齐备，符合法律规定。被告作出沈新区房字[2007]004号《关于注销沈阳市大统木业有限公司6个房屋所有权证的决定》违法且未向原告送达，故请求法院依法予以撤销该决定。
原审认为，本案的争议焦点为1、被告作出的沈新区房字[2007]004号《关于注销沈阳市大统木业有限公司6个房屋所有权证的决定》是否合法；2、本案是否超过起诉期限。1、关于该注销决定是否合法。根据《城市房屋权属登记管理办法》第八条规定，国务院建设行政主管部门负责全国的房屋权属登记管理工作。省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。第二十五条规定，有下列情形之一的，登记机关有权注销房屋权属证书：（一）申报不实的；（二）涂改房屋权属证书的；（三）房屋权利灭失，而权利人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的；（四）因登记机关的工作人员工作失误造成房屋权属登记不实的。注销房屋权属证书，登记机关应当作出书面决定，送达当事人，并收回原发放的房屋权属证书或者公告原房屋权属证书作废。被告于2007年9月4日作出[2007]004号《关于注销沈阳市大统木业有限公司6个房屋所有权证的决定》后，但未能提供证据证明其向原告送达，视为其未向原告送达且在涉案房屋权属证书注销后未收回产权证书原件，亦未按规定公告原房屋权属证书作废，程序违法。2、关于本案是否超过起诉期限。《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件�行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定，被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。本案中，被告于2007年9月4日作出[2007]004号《关于注销沈阳市大统木业有限公司6个房屋所有权证的决定》，但并未向原告送达。被告推测原告大统木业公司应在2013年知道其房产证被注销的事实，经询问本案原告，结合原告的诉讼能力及庭审查明事实，可以认定原告是在2016年7月才得知上述《注销决定》，因此被告主张该案超过起诉期限有失公允，原审不予支持。综上，被告沈阳市浑南区房产局作出沈新区房字[2007]004号《关于注销沈阳市大统木业有限公司6个房屋所有权证的决定》违反法定程序，应予撤销。故对原告要求撤销沈新区�字[2007]004号《关于注销沈阳市大统木业有限公司6个房屋所有权证的决定》的请求原审予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（三）项规定，判决如下：撤销被告沈阳市浑南区房产局作出的沈新区房字[2007]004号《关于注销沈阳市大统木业有限公司6个房屋所有权证的决定》。案件受理费50元，由被告沈阳市浑南区房产局承担。
上诉人浑南房产局上诉称，原审判决既无事实依据又无法律依据。原审判决撤销该《决定》的依据不能成立，我局当时工作人员误以为在沈阳日报上刊登限期补办办证手续，否则将注销房证和房证作废的公告就是向大统木业公司送达了该《决定》，在送达程序上具有一定瑕疵，但不应当影响作出该《决定》实体上的认定。被上诉人未能举证完税证明和契税证，在办理房产过户手续时是不完备的。铁西区人民法院�查阅房产档案时发现大统木业公司办理房产过户手续不完备且向我局送达司法建议。本案中大统木业公司的起诉超出请求时效。请求撤销一审判决，依法改判。
被上诉人大统木业公司辩称，请求维持原审判决。
原审被告浑南房产局向原审法院提供的证据有：1、沈阳市单位自管房屋所有权登记申请书、2、身份证复印件。3、沈阳市房屋产权登记发证固定资产证明。4、沈阳市东陵区计划经济委员会文件。5、租赁土地合同书。6、具结书。7、房屋所有权证存根。8、沈阳市房屋产权申请登记证件收据，1-8证明宏良木业房产登记合法有效。9、法院查封联系单，证明宏良木业的房产被铁西法院查封。10、沈阳市房屋所有权登记申请表。11、沈阳市房屋所有权登记调查审批表，9-11证明宏良木业将房屋转移到大统木业提供的房屋权属登记申请表、与调查审批表，其中所列项目均为空白，说明大统木业取得房产证缺少有效证件。12、（2006）沈铁西法建字1号司法建议，证明撤销房证的依据。13、沈阳日报，证明被告限期向原告告知补办相关手续提交材料，在规定期限内不补办，该证予以撤销。
原审原告大统木业公司向原审法院提供证据有：1、6个房产证原件，证明原告系涉案房屋的所有权人。2、吴某某证言，证明办证手续符合程序规定。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，本院认为，原审法院对证据认证正确。
本院审理查明的事实与原审查明的事实基本一致。
本院认为，关于被上诉人提起诉讼是否超过起诉期限的问题，因上诉人浑南房产局并未向被上诉人送达被诉注销决定，且根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款的规定，上诉人认为被上诉人起诉超过法定期限的，由上诉人浑南房产局承担举证责任，故原审认定正确，本案未超过法定起诉期限。上诉人于2007年9月4日作出被诉注销决定，根据当时生效的《城市房屋权属登记管理办法》（已于2008年7月1日废止）第五条以及第二十五条第一款的规定，上诉人具有注销房屋权属证书的法定职权。第二十五条第二款对注销房屋权属证书作出了程序性的规定，本案中上诉人作出《关于注销大统木业有限公司6个房屋所有权证的决定》后，并未向被上诉人送达，未收回产权证书原件或公告原房屋权属证书作废，属程序违法。关于上诉人认为被上诉人无法提供契税证明即不能证明其权属证书合法的观点，因契税是以所有权发生转移变动的不动产为征税对象，向产权承受人征收的一种财产税，仅能证明产权承受人是否在房屋所有权转移过程中缴纳税款，在本案被上诉人大统木业公司提供了六个房屋所有权证的情况下，是否提供契税证明，不影响被上诉人的房屋权属，故上诉人浑南房产局的此项主张本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人沈阳市浑南区房产局负担。
本判决为终审判决。
审判长 王东涛
审判员 翟鸣飞
审判员 沈 虹
二〇一七年六月二十一日
书记员 马 乐
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确�，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；