广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0606行初188-198号原告冯顺勇。原告唐玉灏。原告冯嘉欣。原告陈瑞兴。原告庞惠枝。原告冯某4。原告冯某1。法定代理人原告冯顺勇（系原告冯某1的父亲）。原告冯某5。原告冯某2。法定代理人冯某4（系原告冯某2的父亲）。原告冯嘉瑜。原告冯某3。法定代理人冯某5（系原告冯某3的父亲）。上述原告共同委托代理人卢旭辉，广东润科律师事务所律师。被告佛山市禅城区张槎街道办事处，住所地广东省佛山市禅城区建槎路*号。法定代表人颜雪锋，主任。委托代理人王雪琴，广东昊法律师事务所律师。被告佛山市禅城区人民政府，住所地广东省佛山市禅城区岭南大道北80号法定代表人孔海文，区长。委托代理人曹青恒，禅城区法制办工作人员。第三人佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社，住所地广东省佛山市禅城区张槎街道村头村。负责人区润灿，经联社主任。第三人佛山市禅城区张槎街道村头中区股份合作经济社，住所地广东省佛山市禅城区张槎街道村头村。负责人冯仕辉，经济社主任。两第三人共同委托代理人曾兴邦，广东道正律师事务所律师。原某、唐玉灏、冯嘉欣、陈瑞兴、庞惠枝、冯某4、冯某1、冯某5、冯某2、冯嘉瑜、冯某3不服被告佛山市禅城区张槎街道办事处（以下简称张槎街道办）作出的禅张街行决[2016]第14号《行政处理决定书》和佛山市禅城区人民政府（以下简称禅城区政府）作出的禅城府行复[2016]407号《行政复议决定书》，于2017年1月22日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社、佛山市禅城区张槎街道村头中区股份合作经济社与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。由于上述原告针对同一行政行为提起诉讼，本院决定合并审理。本院依法组成合议庭,于2017年4月19日对上述原告提起的11宗案件进行公开开庭审理。原告冯某5及十一名原告共同委托代理人卢旭辉，被告张槎街道办副主任郑甲生及委托代理人王雪琴，被告禅城区政府的委托代理人曹青恒，两第三人的共同委托代理人曾兴邦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告张槎街道办于2016年10月11日作出禅张街行决[2016]第14号《行政处理决定书》，查明：陈瑞兴1969年11月13日与张槎村头村村民冯培（股东）登记结婚，后随夫迁入村头村。两人婚后共生育三子，分别是冯某4（1971年10月24日出生）、冯某5（1973年9月26日出生）、冯顺勇（1975年10月11日出生），三人出生后随父入户村头村，陈瑞兴以及其三子的户口原属农业性质。1985年3月22日，陈瑞兴连同冯某4、冯某5、冯顺勇将户口从村头村迁至佛山市禅城区简村乡。1986年5月13日陈瑞兴户口从简村乡迁至祖庙派出所福晨巷9号103房；同年7月29日，冯某4、冯某5、冯顺勇随母亲将户口迁入祖庙派出所福晨巷9号103房。陈瑞兴以及冯某4、冯某5、冯顺勇的户籍性质转为非农业。随后，陈瑞兴、冯某4、冯某5、冯顺勇因就读需要再将户籍迁至佛山市禅城区祖庙街道祖庙派出所铁军社区居委会卫国西路26号3座101房。1993年11月3日，冯某4与庞惠枝登记结婚，婚后生育冯嘉欣（1995年3月9日出生，随父入户佛山市禅城区祖庙街道祖庙派出所铁军社区居委会卫国西路26号3座101房）、冯某2（2016年8月3日补报往年出生入户至佛山市禅城区张槎村头中区村新村十巷2号）。1996年5月31日，冯某5与唐玉灏登记结婚，婚后生育冯嘉瑜、冯某3（2015年11月5日出生随父入户至佛山市禅城区张槎村头中区村新村十巷2号）。2000年1月25日，冯顺勇与冯玉嫦登记结婚，婚后生育冯某1（2012年3月14日随父入户至佛山市禅城区张槎村头中区村新村十巷2号）。2011年8月23，陈瑞兴、冯某4、庞惠枝、冯嘉欣、冯顺勇将户口迁至佛山市禅城区张槎村头中区村新村十巷2号。2011年8月26日，冯某5、唐玉灏、冯嘉瑜将户口迁至佛山市禅城区张槎村头中区村新村十巷2号。张槎街道办认为，（一）陈瑞兴、冯某4、庞惠枝、冯嘉欣、冯某2、冯某5、唐玉灏、冯嘉瑜、冯某3、冯顺勇、冯某1是否具有村头村两级经济组织的原始股东资格，应按照村头村股份制章程的规定进行确定。村头村于1994年实行农村股份制改革，并制定了《张槎镇村头管理区合作经济股份制章程》。按照章程第六条规定，陈瑞兴、冯某4、冯某5、冯顺勇在界定股东资格时间前户籍已迁出村头村；陈瑞兴等十一名原告均不属于村头村1994年6月底的在册农业户口人员；因此，陈瑞兴等十一名原告不符合上述法规和章程的规定，不具有两第三人的原始股东资格。（二）关于陈瑞兴等十一名原告是否具有村头村两级经济组织的增购股权利，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》（省府189号令）第十五条第三款的规定，可按照村头村两级经济组织股东代表会议表决结果确定。1.2012年《佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社村头东区股份合作经济社章程村头中区股份合作经济社村头西区股份合作经济社章程》，章程第十四条和以村头村于同年11月14日就非农业嫁入人员的购股资格问题召开股东代表会议的表决结果形成的《村头股份合作经济联合社（经济社）股份章程》的补充条款。陈瑞兴是在1969年11月登记结婚，不符合上述股份制章程的规定，因此，其不具有村头村两级经济组织的现金购股资格。2.《佛山市禅城区张槎街道村头股份经济联合社章程》第十五条的规定，由于冯某4、冯某5、冯某4均是在1983年实行家庭联产承包前出生入户，因此，不符合上述章程的规定，不具有村头村两级经济组织的现金购股资格。3.根据《佛山市禅城区张槎街道村头股份经济联合社章程》的第十五条、第十六条规定，庞惠枝、冯嘉欣、冯某2、唐玉灏、冯嘉瑜、冯某3、冯某1不属于章程规定的现金购股对象。综上，张槎街道办对原告陈瑞兴、冯某4、庞惠枝、冯嘉欣、冯某2、冯某5、唐玉灏、冯嘉瑜、冯某3、冯顺勇、冯某1提出确认其在佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社、佛山市禅城区张槎街道村头中区股份合作经济社的股东资格的申请不予支持。十一名原告不服，向被告禅城区政府申请行政复议，该府于2017年1月13日作出禅城府行复[2016]407号《行政复议决定书》，维持了上述处理决定。上述原告诉称,广东省佛山市禅城区张槎街道村头村委员会中区村新村村民冯培（系张槎村头村中区村的股东，2011年9月13日去逝），于1969年11月13日与原告陈瑞兴结婚，原告陈瑞兴的户口随嫁迁入张槎村头村中区村并成为其村民，并分别于1971年10月24日生下原告冯某4、1973年9月26日生下原告冯某5、1975年10月11日生下原某，三人皆以出生随父母入户张槎村头村中区村成为其村地道的村民。1985年5月13日，原告陈瑞兴携原告冯某4、冯某5、冯顺勇因招工迁入佛山市禅城区简村乡，1986年5月13日以征地原因迁入佛山市禅城区福晨巷9号103。1988年10月，冯某4三兄弟正值学龄，为了孩子接受更好的教育(因为当时是按户口所在地作为划区入学的条件)，冯培与原告陈瑞兴商量，无奈只好让陈瑞兴带着冯某4、冯某5、冯顺勇将户口又迁至广东省佛山市禅城区祖庙街道派出所铁军社区居委会，在本区域学校就读，接受良好的教育，冯培自己留守张槎村头村中区村，等候他们的回归。1995年11月3日原告冯某4与原告庞惠枝结婚，分别于1995年3月9日生下原告冯嘉欣，2000年7月6日生下原告冯某2。1996年5月31日原告冯某5与原告唐玉灏结婚，分别于1995年6月20日生下原告冯嘉瑜，2001年1月12日生下原告冯某3。2000年1月25日原某与冯玉嫦结婚，于2004年9月21日生下原告冯某1。2011年8月23日，原告陈瑞兴携原告冯某4、庞惠枝、冯嘉欣、冯某5、唐玉灏、冯嘉瑜、冯顺勇，将户口从广东省佛山市禅城区祖庙街道派出所铁军社区居委会迁回广东省佛山市禅城区张槎街道村头村委员会中区村新村十巷2号。随后，原告冯某2于2016年8月3日、原告冯某3于2015年11月5日分别以随父母入户的方式入户广东省佛山市禅城区张槎街道村头村委员会中区村新村十巷2号。原告冯某1于2012年3月14日以随父入户方式入户广东省佛山市禅城区张槎街道村头村委员会中区村新村十巷2号，全家圆满重归故里，均入户（以原告陈瑞兴为户主）广东省佛山市禅城区张槎街道村头村委员会中区村新村十巷2号，成为张槎村头村中区村的合法村民。根据佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社、村头东区股份合作经济社、村头中区股份合作经济社、村头西区股份合作经济社的章程（下面简称张槎村头村联合章程）第五十八条：本章程在执行中若与有关法律、法规、规章及政策抵触时，法律、法规、规章及政策的规定为准，并依照有关法律、法规、规章及政策的规定要求进行修改。然后根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第一款规定:农村集体经济组织章程应当符合法律、法规、规章的规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款明确规定：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。再根据《中华人民共和国宪法》、《广东省实施办法》等相关法律法规，关于保障人权、法律面前人人平等、男女平等的相关规定。特别根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定:“……户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格……”。十一名原告现户口已迁入广东省佛山市禅城区张槎街道村头村委员会中区村新村十巷2号，即集体经济组织所在地。并在（张槎村头村联合章程第四条规定：以2012年3月31日24时界定及固化股东资格）截止时间前迁入广东省佛山市禅城区张槎街道村头村委员会中区村新村十巷2号，即集体经济组织所在地并履行了法律法规和组织章程规定的义务。张槎村头村联合章程本应根据上述诸多法律的规定，制定符合法律法规规定的章程条款，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定原告的成员资格，依法享有集体经济组织成员的股东权资格。然而，张槎村头村联合章程竟然对法律法规规定熟视无睹，其制定的条款将十一名原告一概排除在外，严重违反了法律的规定，侵犯了原告依法获取集体经济组织成员股东权资格的民主权利和合法财产权利。张槎街道办、禅城区政府在对十一名原告作出行政处理决定和行政复议决定时，本应履行自己职务，按照法律法规的规定来严格审核张槎村头村联合章程的合法性，从而更好地保护村民的合法权益。遗憾的是，他们均未经严格审查就机械地援引的张槎村头村联合章程条款草草地对十一名原告作出行政处理决定和行政复议决定，侵犯了十一名原告依法获取集体经济组织成员股东权资格的民主权利和合法财产权利。请求：1.撤销佛山市禅城区人民政府于2017年1月13日作出的禅府行复[2016]第407号行政复议决定书；2.撤销佛山市禅城区张槎街道办事处于2016年10月11日作出的禅张街行决[2016]第14号行政处理决定书；3.判令张槎街道办重新作出具体行政行为。确认十一名原告是佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社及村头中区股份合作经济社两级的集体经济组织成员的股东身份，并颁发股权证；4.诉讼费用由两被告承担。十一名原告在诉讼中提供了以下证据：1.十一名原告的居民身份证复印件、结婚证、常住人口登记卡复印件、常住人口登记表，证明十一名原告的主体资格，婚姻状况及迁户至广东省佛山市禅城区张槎街道村头村委员会中区村新村十巷2号的事实。2.证明，证明佛山市禅城区张槎街道村头委员会证明十一名原告和其家庭成员状况及现已迁入该村成为该村村民的事实。3.禅城府行复[2016]407号《行政复议决定书》、禅张街行决[2016]第14号《行政处理决定书》，证明原告要求确认是两第三人集体经济成员股东身份，经过两级政府部门的行政处理。被告张槎街道办辩称，一、张槎街道办具有作出行政处理决定的职权依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，张槎街道办作为乡镇一级人民政府，具有保障本行政区域内集体经济组织成员合法享有平等权利的法定职责。二、张槎街道办作出的禅张街行决［2016］第14号《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分、适用依据正确，应当予以维持。根据十一名原告申请行政处理阶段提交的资料显示，陈瑞兴为冯某4、冯某5、冯顺勇母亲。陈瑞兴1969年11月13日与张槎村头村村民冯培（股东）登记结婚，后随夫迁入村头村。1985年3月22日，陈瑞兴连同冯某4、冯某5、冯顺勇将户口从村头村迁至佛山市禅城区简村乡。1986年5月13日陈瑞兴户口从简村乡迁至祖庙派出所福晨巷9号103房；同年7月29日，冯某4、冯某5、冯顺勇随母亲将户口迁入祖庙派出所福晨巷9号103房。陈瑞兴以及冯某4、冯某5、冯顺勇的户籍性质转为非农业。随后，陈瑞兴、冯某4、冯某5、冯顺勇因就读需要再将户籍迁至佛山市禅城区祖庙街道祖庙派出所铁军社区居委会卫国西路26号3座101房。1993年11月3日，冯某4与庞惠枝登记结婚，婚后生育冯嘉欣、冯某2。1996年5月31日，冯某5与唐玉灏登记结婚，婚后生育冯嘉瑜、冯某3。2000年1月25日，冯顺勇与冯玉嫦登记结婚，婚后生育冯某1。2011年8月23，陈瑞兴、冯某4、庞惠枝、冯嘉欣、冯顺勇将户口从佛山市禅城区祖庙街道祖庙派出所铁军社区居委会卫国路西26号3座101房迁至佛山市禅城区张槎村头中区村新村十巷2号。2011年8月26日，冯某5、唐玉灏、冯嘉瑜将户口从佛山市禅城区祖庙街道祖庙派出所唐园社区居委会唐园路7号301房迁至佛山市禅城区张槎村头中区村新村十巷2号。冯某2于2000年7月6日出生，2016年8月3日补报往年出生入户至佛山市禅城区张槎村头中区村新村十巷2号。冯某3于2001年1月12日出生，随父亲冯某5入户至佛山市禅城区祖庙街道祖庙派出所唐园社区居委会唐园路7号301房。后于2015年11月5日随父入户至佛山市禅城区张槎村头中区村新村十巷2号。冯某1于2004年9月21日出生，2012年3月14日随父亲冯顺勇入户至佛山市禅城区张槎村头中区村新村十巷2号。1.被告张槎街道办认为上述十一名原告不具有村头村两级经济组织的原始股东资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款：“原人民公社、生产大队、生产队成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。1994年《张槎镇村头管理区合作经济股份制章程》第六条：“公司股东的范围和对象：原则上按1994年6月底属于本区（村）在册的农业户口的人员，经审核后确定为有权享受股东资格……”、第七条：“下列人员均有权享受股东资格：1、按1994年6月底属于本区（村）在册的农业户口的人员，经审核后确定为有权享受股东资格……”、第八条：“有下列情况之一者，均不能享有股东资格：1、原有属本区（村）农业户口，但在1994年6月30日前户籍关系已迁出或户籍已注销的人员……”。原告陈瑞兴、冯某4、冯某5、冯顺勇在1994年前已将户籍迁出村头村，且1994年6月底前户籍性质已转为非农业，不属于上述章程规定的1994年6月底在册的村头村农业户人员；原告庞惠枝、唐玉灏、冯嘉欣、冯某2、冯嘉瑜、冯某3、冯某1是在1994年后才迁入村头村，且户籍性质已转为非农业，不属于上述章程规定的1994年6月底在册的村头村农业户人员，因此，十一名原告不具有村头村两级经济组织的原始股东资格。2.被告张槎街道办认为上述十一名原告不具有村头村两级经济组织的现金股东资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格……”。根据2012年《章程》第十四条：“股东资格的确认（一）第一次界定（1994年6月30日）的原始股东，其股东资格不变。（二）1994年7月1日至2012年3月31日按原章程规定及本章程规定所符合条件的新增人员［结婚嫁入、男到女方落户、出生小孩（含合法收养）］，必须以现金购股后才能确认为股东资格”及第十五条：“下列人员属于现金购股对象……（二）在第一次界定股东资格后，至2012年3月31日前户籍迁入本村（社）其未曾迁离的，按下列规定符合条件但未进行现金购股的新增成员。1、结婚嫁入是指丈夫属于本村在册户籍的股东，于第一次界定股东资格后结婚登记娶入的农业户籍人员，可按本章程第十三条规定进行现金购股……”。村头村再于同年11月14日就非农业嫁入人员的购股资格问题召开了股东代表会议，会议表决通过：“丈夫属本村在册户籍的股东，于第一次界定股东资格后（1994年7月1日后）至2012年3月31日前结婚登记娶入的媳妇，户籍迁入本村至2012年12月31日止未曾迁离的非农业户籍人员限购1股。”该表决结果为《村头股份合作经济联合社（经济社）股份章程》的补充条款。原告陈瑞兴是在1969年11月登记结婚，不符合章程规定，不具有现金购股资格；原告冯某4、冯某5、冯顺勇是1983年实行家庭联产承包前出生，不符合《章程》规定，不具有现金购股资格；原告庞惠枝、唐玉灏因丈夫不是村头村两级经济组织的在册股东，不符合《章程》规定，因此不具有现金购股资格；原告冯嘉欣、冯某2、冯嘉瑜、冯某3、冯某1因父母不是村头村两级经济组织在册股东，因此也不具有现金购股资格。3.张槎街道办所依据的《章程》的相关条款合法有效，可以作为认定十一名原告是否具有相应股东资格的依据。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第八条的规定，佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社及佛山市禅城区张槎街道村头中区股份合作经济社对其集体所有的资产具有独立进行经营管理的自主权，有权在其制定的章程中对股东资格作出规定，并据此确定自然人是否具有其股东资格。因此，在本案中张槎街道办是可以在《行政处理决定书》中引用相关《章程》中的关于股东资格认定的具体规定，作为对十一名原告是否具有村头经联社、中区经济社股东资格认定的事实根据。综上所述，被告张槎街道办所作出的禅张街行决［2016］第14号《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、程序合法正当，请法院予以维持。被告张槎街道办在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：1.张槎街道办的组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明书，证明张槎街道办的主体身份。2.禅张街行决[2016]第14号《行政处理决定书》，证明张槎街道办已经依法作出行政处理决定。3.送达回证2份、授权委托书，证明张槎街道办作出的禅张街行决[2016]第14号《行政处理决定书》已经依法送达。4.禅城府行复[2016]407号《行政复议决定书》，证明复议机关维持被告张槎街道办禅张街行决[2016]第14号《行政处理决定书》。5.1994年《张槎镇村头管理区合作经济股份制章程》、2012年《村头股份合作经济联合社村头东区股份合作经济社村头中区股份合作经济社村头西区股份合作经济社章程》、2012年《村头股份合作经济联合社（经济社）股份章程补充》，证明相关章程的规定，原告不符合该章程的规定。6.股权确认申请书、佛山市禅城区街道当事人送达地址确认书、证明、入户申请表，张槎派出所出具的户籍迁移材料及常住人口登记表、常住人口登记卡复印件、结婚证书、原告户口本，陈瑞兴、冯某4、冯某5、冯顺勇、庞惠枝、唐玉灏、冯嘉欣、冯嘉瑜、冯某3居民身份证身份证复印件，冯某2、冯某3、冯嘉瑜、冯嘉欣出生证复印件，关于冯某4夫妇、冯某5夫妇、冯顺勇计划生育相关情况说明、计生证，证明原告向张槎街道办提出申请及其提交的关于其户籍情况的相关证明和原告情况不符合相关章程的规定。7.《广东省农村集体经济组织管理规定》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，证明张槎街道办作出涉案行政行为的法律依据。禅城区政府辩称，一、禅城区政府具有作出禅城府行复[2016]407号《行政复议决定书》的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条的规定，禅城区政府对于佛山市禅城区张槎街道办事处（以下简称“张槎街道办”）作出的行政处理决定具有履行行政复议职责的法定依据。二、禅城区政府作出的禅城府行复[2016]407号《行政复议决定书》程序合法。十一名原告因不服张槎街道办于2016年10月11日作出的禅张街行决[2016]第14号《行政处理决定书》，于2016年11月25日向禅城区政府提出行政复议申请，禅城区政府于当日予以受理。禅城区政府于2016年11月28日将十一名原告提交的行政复议申请书副本以邮寄的方式发送张槎街道办。张槎街道办于2016年12月12日向禅城区政府提出书面答复，且一并提交了当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。禅城区政府对张槎街道办作出的行政处理决定进行全面审查后，于2017年1月13日作出禅城府行复[2016]407号《行政复议决定书》，维持了张槎街道办作出的行政行为，并于2017年1月17日以邮寄的方式分别向张槎街道办、十一名原告发送了上述《行政复议决定书》。综上所述，禅城区政府在受理、作出决定、送达等各个程序中均严格遵照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定执行，作出的复议决定程序合法正当。三、禅城区政府作出的禅城府行复[2016]407号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条第二款的规定，本案事实、证据、依据方面由作出原行政行为的张槎街道办进行举证。综上，禅城区政府作出的禅城府行复[2016]407号《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请法院予以维持。禅城区政府在诉讼中向本院提供了下列证据、依据：1.禅城区政府的《组织机构代码证》复印件、法定代表人证明，证明禅城区政府主体适格。2.行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、送达回证2份及EMS快递单复印件3份、当事人提交的证据材料清单、禅城府行复[2016]407号《行政复议决定书》，证明禅城区政府作出的禅城府行复[2016]407号《行政复议决定书》程序合法。3.《中华人民共和国行政复议法》，证明禅城区政府作出行政复议决定的依据。第三人述称，其同意两被告的答辩意见。第三人在诉讼中向本院提供了两第三人的组织机构代码证、广东省农村集体经济组织证明书复印件作为证据，证明两第三人的主体资格。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据，两被告均无异议，两第三人对证据2真实性无异议。被告张槎街道办提供的证据，原告、被告禅城区政府均无异议，两第三人对证据6真实性无异议。被告禅城区政府提供的证据，原告、被告张槎街道办、第三人均无异议。两第三人提供的证据，原告、两被告均无异议。经审查，原告、两被告和两第三人提供的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采纳。经审理查明，原告陈瑞兴1969年11月13日与张槎村头村村民冯培（股东）登记结婚，后随夫迁入村头村。陈瑞兴分别于1971年10月24日、1973年9月26日、1975年10月11日生育冯某4、冯某5、冯顺勇。1985年3月22日，陈瑞兴连同冯某4、冯某5、冯顺勇将户口从村头村迁至佛山市禅城区简村乡。1986年5月13日陈瑞兴户口从简村乡迁至祖庙派出所福晨巷9号103房；同年7月29日，冯某4、冯某5、冯顺勇随母亲将户口迁入祖庙派出所福晨巷9号103房。随后，陈瑞兴、冯某4、冯某5、冯顺勇再将户籍迁至佛山市禅城区祖庙街道祖庙派出所铁军社区居委会卫国西路26号3座101房。1993年11月3日，冯某4与庞惠枝登记结婚，婚后生育冯嘉欣、冯某2。1996年5月31日，冯某5与唐玉灏登记结婚，婚后生育冯嘉瑜、冯某3。2000年1月25日，冯顺勇与冯玉嫦登记结婚，婚后生育冯某1。2011年8月23，陈瑞兴、冯某4、庞惠枝、冯嘉欣、冯顺勇将户口从佛山市禅城区祖庙街道祖庙派出所铁军社区居委会卫国路西26号3座101房迁至佛山市禅城区张槎村头中区村新村十巷2号。2011年8月26日，冯某5、唐玉灏、冯嘉瑜将户口从佛山市禅城区祖庙街道祖庙派出所唐园社区居委会唐园路7号301房迁至佛山市禅城区张槎村头中区村新村十巷2号。冯某2于2000年7月6日出生，2016年8月3日补报往年出生入户至佛山市禅城区张槎村头中区村新村十巷2号。冯某3于2001年1月12日出生，2015年11月5日随父入户至佛山市禅城区张槎村头中区村新村十巷2号。冯某1于2004年9月21日出生，2012年3月14日随父亲冯顺勇入户至佛山市禅城区张槎村头中区村新村十巷2号。2016年8月29日，十一名原告向被告张槎街道办提出申请，要求确认其具有两第三人集体经济组织股东资格。经调查，被告张槎街道办于2016年10月11日作出禅张街行决[2016]第14号《行政处理决定书》，对十一名原告申请不予支持。被告张槎街道办分别于2016年10月26日、同年10月28日将决定书送达给两第三人和原告。十一名原告不服上述行政处理决定，于2016年11月25日向被告禅城区政府申请行政复议，禅城区政府于同日受理，并于受理当日向被告张槎街道办送达《提出行政复议答复通知书》。经审查，禅城区政府于2017年1月13日作出禅城府行复[2016]407号《行政复议决定书》，并于同年1月17日以邮寄方式发送给十一名原告及被告张槎街道办。另查明，1994年佛山市禅城区张槎镇村头管理区实行农村股份制改革并制定了《张槎镇村头管理区合作经济股份制章程》，2012年佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社、村头东区股份合作经济社、村头中区股份合作经济社、村头西区股份合作经济社对1994年《张槎镇村头管理区合作经济股份制章程》进行修改和完善，制定了《佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社村头东区股份合作经济社章程村头中区股份合作经济社村头西区股份合作经济社章程章程》。再查明，原告陈瑞兴丈夫冯培为原1994年《张槎镇村头管理区合作经济股份制章程》确定的股东，于2011年9月13日逝世。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定：“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。”本案中，被告张槎街道办应十一名原告的申请，对请求事项予以处理，依法有据。张槎街道办在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法规作出禅张街行决[2016]第14号《行政处理决定书》，并送达原告及两第三人，履行了作出行政行为的相关程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，被告禅城区政府作为张槎街道办的上一级地方人民政府，对十一名原告不服行政处理决定提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。禅城区政府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出禅城府行复[2016]407号《行政复议决定书》，并分别送达十一名原告、张槎街道办，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本院予以支持。本案的争议焦点是十一名原告是否具有两第三人原始股东资格或者现金购股资格。本院评判如下：一、关于十一名原告的原始股东资格《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”本案中，根据上述查明的事实，虽然原告陈瑞兴、冯某4、冯某5、冯顺勇户口原属于两第三人所在地，但四人于1985年3月22日已将户口迁出两第三人所在地，因此该四名原告与原告庞惠枝、唐玉灏、冯嘉欣、冯嘉瑜户口均属于在实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制后从外地迁入两第三人所在地的情况，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，应按照两第三人的章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。2012年《佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社村头东区股份合作经济社村头中区股份合作经济社村头西区股份合作经济社章程》第十四条规定：“股东资格的确认（一）第一次界定（1994年6月30日）的原始股东，其股东资格不变。（二）1994年7月1日至2012年3月31日按原章程规定及本章程规定所符合条件的新增人员[结婚嫁入、男到女方落户、出生小孩（含合法收养）]，必须以现金购股后才能确认为股东资格。”而1994年《张槎镇村头管理区合作经济股份制章程》第六条规定：“公司以东的范围和对象：原则上按1994年6月底本区（村）在册的农业人口为有权享受股东资格”；第七条规定：“下列人员均有权享受股东资格：1.按1994年6月底属本区（村）在册的农业户口的人员，经审核后确定为有权享受股东资格……”；第八条规定：“有下列情况之一者，均不能享有股东资格：1.原来属本区（村）农业户口，但在1994年6月30日前户籍关系已迁出或户籍已注销的人员；……”由于上述陈瑞兴等八名原告均不属于村头村1994年6月底的在册农业户口人员，因此，该八名原告不符合上述法规和章程的规定，不具有村头村两级经济组织的原始股东资格。而原告冯某2、冯某3、冯某1虽然是出生入户两第三人所在地，但入户时间在1994年两第三人第一次界定股权之后，不属于两第三人原人民公社、生产大队、生产队成员，且其父母均不属于两第三人原始股东，因此，该三名原告不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款的规定，不具有两第三人原始股东资格。二、关于十一名原告的现金购股资格如上所述，原告陈瑞兴、冯某4、冯某5、冯顺勇、庞惠枝、唐玉灏、冯嘉欣、冯嘉瑜户口均属于从外地迁入两第三人所在地的情况，因此应按照两第三人的章程规定确定其购股资格。2012年《佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社村头东区股份合作经济社村头中区股份合作经济社村头西区股份合作经济社章程》第十五条规定：“下列人员属于现金购股对象1.丈夫属本村在册户籍的股东，于第一次界定股东资格后结婚登记娶入的农业户籍人员，可按本章程第十三条规定进行现金购股。2.男到女方落户是指女方属本村在册户籍股东的纯女户，于第一次界定股东资格后结婚登记并将男方户口迁入女方户籍（每户只限一婿）。男方须为农业户籍人员（含属就地农转非，但按政策享受与农业户籍村民同等待遇的人员），按本章程第十三条规定进行现金购股。3.父母双方均属于本村户籍在册股东，在第一次界定股东资格后所生的子女，在2012年3月31日前入户本村且未曾迁离的，按本章程第十三条规定进行现金购股。4.本社在册男性股东的子女，于1983年1月1日实行家庭联产承包后出生，出生时随父入户本村且未曾迁移的；或出生时因户籍政策造成随母入户成为非农业户的，在2012年3月31日前将其户籍随父迁入本村的，按本章程第十三条规定进行现金购股。……”第十六条规定：“第十五条规定以外的人员不属于现金购股对象。”原告陈瑞兴于1969年11月13日与冯培结婚，其结婚时间为1994年第一次界定股东资格之前，因此不符合章程规定的购股资格；原告冯某4、冯某5、冯顺勇均是1983年实行家庭联产承包前出生，且户口是由两第三人所在地迁出后再迁入，因此亦不符合章程规定的购股资格；原告庞惠枝、唐玉灏因丈夫，原告冯嘉欣、冯嘉瑜因父母非两第三人在册股东，因此不属于章程规定的现金购股对象，不具有购股资格；而原告冯某2、冯某3、冯某1属于实施家庭联产承包责任制后出生入户，但由于其父母并非两第三人在册股东，不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定的情形，且不属于章程规定的现金购股对象，因此亦无购股资格。关于十一名原告提出的两第三人章程违反法律法规的意见。经查，就本案而言，两第三人的章程并未侵害十一名原告的合法权益，被告依据两第三人章程作出行政处理并无不当。故对十一名原告的该主张，本院不予支持。综上，被告张槎街道办禅张街行决[2016]第14号《行政处理决定书》驳回十一名原告的申请及被告禅城区政府禅城府行复[2016]407号《行政复议决定书》维持张槎街道办禅张街行决[2016]第14号《行政处理决定书》并无不当。十一名原告要求撤销上述决定书的理由不成立，本院不予采纳，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原某、唐玉灏、冯嘉欣、陈瑞兴、庞惠枝、冯某4、冯某1、冯某5、冯某2、冯嘉瑜、冯某3的诉讼请求。案件受理费由冯顺勇、唐玉灏、冯嘉欣、陈瑞兴、庞惠枝、冯某4、冯某1、冯某5、冯某2、冯嘉瑜、冯某3各负担50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  郑旭辉审 判 员  涂远鹏人民陪审员  郑绮年二〇一七年七月十一日书 记 员  黎凯瑶