吉林省白山市浑江区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉0602行初21号
原告隋国群，现羁押于吉林省长春市女子强制隔离戒毒所。
被告（原行政机关）吉林省白山市公安局新建分局。
法定代表人乐大为，局长。
出庭负责人李宝国，白山市公安局新建分局副局长。
委托代理人胡凤军，白山市公安局新建分局综合保障办公室主任。
被告（复议机关）白山市人民政府。
法定代表人王冰，市长。
委托代理人汪英伟，白山市人民政府法制办公室副科长。
委托代理人卜凡文，白山市人民政府法律顾问。
原告隋国群不服被告白山市公安局新建分局（原行政机关）2016年9月7日作出的新公（治）强戒决字（2016）15号《强制隔离戒毒决定书》及被告白山市人民政府（复议机关）2017年12月22日作出的白山行复决字（2017）4号《行政复议决定书》，于2018年1月3日以白山市公安局新建分局（原行政机关）为被告向本院递交诉状。经释明，原告于2018年4月24日以白山市公安局新建分局（原行政机关）、白山市人民政府（复议机关）为共同被告向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月28日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，在征得原、被告同意的情况下，于2018年5月31日在吉林省长春市女子强制隔离戒毒所公开开庭审理了本案。原告隋国群、被告白山市公安局新建分局（原行政机关）出庭负责人李宝国、委托代理人胡凤军，被告白山市人民政府（复议机关）委托代理人汪英伟、卜凡文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告白山市公安局新建分局（原行政机关）于2016年9月7日作出的新公（治）强戒决字（2016）15号《强制隔离戒毒决定书》决定：对违法行为人隋国群强制隔离戒毒二年（自2016年9月6日至2018年9月6日）。原告不服，向被告白山市人民政府（复议机关）申请行政复议，被告白山市人民政府（复议机关）于2017年12月22日作出白山行复决字（2017）4号《行政复议决定书》决定：维持白山市公安局新建分局（原行政机关）作出的新公（治）强戒决（2016）15号《强制隔离戒毒决定书》。
原告隋国群诉称：请求法院判决撤销白山市公安局新建分局（原行政机关）2016年9月7日作出的新公（治）强戒决字（2016）15号《强制隔离戒毒决定书》及白山市人民政府（复议机关）于2017年12月22日作出白山行复决字（2017）4号《行政复议决定书》。事实和理由：首先，根据吸毒成瘾认定办法第三条、第四条的规定，公安机关对吸毒人员要进行人体生物样本检测并对吸毒人员进行吸毒成瘾认定后，才能对吸毒人员作出强制隔离的决定。而白山市公安局新建分局（原行政机关）并没有对我进行人体生物样本检测及是否是吸毒成瘾作出认定，就对我作出强制隔离的决定是不正确的。其次，2016年7月12日因吸毒被白山市公安局通沟分局作出拘留15天和社区戒毒决定。2016年7月13日被送到白山市拘留所执行拘留决定。2016年7月15日因病请假离开拘留所，2016年8月12日到白山市司法局社区戒毒科报到并告知我回去等信。被告白山市公安局新建分局（原行政机关）认定我未按期到社区报到是不正确的。再次，被告白山市人民政府（复议机关）作为白山市公安局新建分局（原行政机关）的主管部门，理应对其下属机关作出错误的行政行为认真审核并作出纠正决定，但被告白山市人民政府（复议机关）在没有认真审核的情况下，就作出维持决定也是不合法的。
原告隋国群未向本院提交证据。
被告吉林省白山市公安局新建分局（原行政机关）辩称，2016年7月12日，原告因吸食毒品被白山市公安局通沟分局责令社区戒毒。2016年7月13日，被送到白山市拘留所执行行政拘留。2016年7月15日，经公安机关批准请假出拘留所。至2016年8月12日止，原告没有在规定的时间（15日）到社区戒毒地执行社区戒毒，视为拒绝接受社区戒毒。我局2016年9月7日作出的新公（治）强戒决字（2016）15号《强制隔离戒毒决定书》是正确的，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告白山市公安局新建分局（原行政机关）向本院提交了以下证据：1、2015年12月16日白山市公安局东兴分局对原告作出的行政处罚决定书一份，证明原告于2015年12月的一天（具体时间不详），在白山市浑江区新建街矿务局职工家属楼的家内，吸食毒品“冰毒”。2、2016年7月13日白山市公安局通沟分局作出的通公（刑）行罚决字（2016）120号行政处罚决定书一份，证明原告2015年12月因吸毒被东兴分局行政处罚；2016年7月1日，因吸食冰毒被新建分局行政处罚；2016年7月3日原告在白山市彩虹桥附近以烫吸的方式吸食冰毒，对其进行人体毒品试验检测呈阳性。3、2016年9月7日作出的新公（治）强戒决字（2016）15号《强制隔离戒毒决定书》一份，证明原告再一次因吸毒被行政处罚。4、2016年7月12日白山市公安局通沟分局刑警大队的尿液提取笔录一份，证明进行了人体检测。5、2016年7月12日白山市公安局通沟分局刑警大队的尿液检测结果告知笔录一份，证明已经向原告告知结果。6、2016年7月12日白山市公安局通沟分局的（2016）通公（刑）刑化字第80号现场检测报告书一份。7、2016年7月12日白山市公安局通沟分局的通公（刑）毒瘾认字（2016）第70号吸毒成瘾认定书一份，证明2011年11月17日因吸食毒品被白山市新建分局行政处罚。2015年12月因吸食毒品被白山市东兴分局行政处罚。2016年7月1日因吸食毒品被白山市新建分局行政处罚。1-7号证据证明原告系吸毒成瘾人员。8、2016年7月12日白山市公安局通沟分局作出的通公（刑）社戒决字（2016）23号社区戒毒决定书一份，证明该决定书原告于同日收到且该决定书写明自收到本决定书之日起十五日内持本决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒。9、2016年9月6日浑江区社区戒毒社区康复工作领导小组办公室出具的证明一份。证明原告于2016年8月12日到社区报到。10、2016年7月13日白山市拘留所给白山市公安局通沟分局出具的原告已于2016年7月13日入所执行拘留决定。11、2016年7月15日白山市拘留所出具的原告请假出所审批表一份，证明原告于2016年7月15日请假出所。8-11号证据证明原告接到社区戒毒决定书后，在规定的时间内（15日）没有到社区报到。
被告白山市人民政府（复议机关）辩称，首先，原告于2017年12月23日收到行政复议决定书，于2018年4月24日提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限。其次，原告于2016年7月12日收到白山市公安局通沟分局作出的通公（刑）社戒决字（2016）23号社区戒毒决定书，至2016年8月12日没有到社区报到，已超过法定的期限（15日），应视为拒绝接受社区戒毒。对原告作出的决定事实清楚。再次，原告于2016年10月24日向本机关提出行政复议申请，本机关依法受理并审查，于2017年12月22日作出白山行复决字（2017）4号《行政复议决定书》的程序合法。综上，应驳回原告的诉讼请求。
被告白山市人民政府（复议机关）向本院提交了以下证据：1、2016年11月1日的白山行复受字（2016）14号行政复议受理通知书及送达回证各一份，证明被告受理案件。2、2016年12月28日的白山行复延字（2016）4号行政复议延期通知书及送达回证，证明被告依法延期。3、白山行复决字（2017）4号《行政复议决定书》的送达回证二份，证明被告依法送达。
当事人提供的证据、依据在法庭上出示，并经庭审质证。各方意见如下：
原告对二被告提供的证据均无异议，认为被告白山市公安局新建分局（原行政机关）在没有对我进行人体生物样本检测就认定我是吸毒成瘾人员是没有事实依据的。同时，被告白山市公安局新建分局（原行政机关）依据白山市公安局通沟分局认定我是吸毒成瘾人员的认定结论，对我进行处理的证据依据也是不充分的。我于2017年8月12日到社区报到，被告白山市公安局新建分局（原行政机关）认定我没有到社区报到也是不正确的。白山市人民政府（复议机关）是白山市公安局新建分局（原行政机关）的主管机关，应当在受理我的复议申请后，依法调查、审核并作出纠正的处理决定。白山市人民政府（复议机关）在没有充分调查的基础上作出的复议决定也是不合法的。
二被告对对方提供的证据表示均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告对二被告提供的证据均无异议及二被告对对方提供的证据均无异议，本院在庭审时对二被告提供的证据予以确认，但被告白山市公安局新建分局（原行政机关）提交的证据3及被告白山市人民政府（复议机关）提交的证据3系本案的诉讼标的，不能作为证据使用。
经审理查明，2016年7月12日，原告因吸食毒品被白山市公安局通沟分局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条之规定，作出通公（刑）社戒决字（2016）23号《社区戒毒决定书》决定：责令原告接受社区戒毒三年（自2016年7月12日到2019年7月12日）并与同日送达给原告。
另查，2016年7月13日，白山市公安局通沟分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项和第二十条第（四）项的规定，对原告作出通公（刑）行罚决字（2016）120号《行政处罚决定书》决定：给予原告行政拘留十五日的行政处罚并于同日将原告交付白山市拘留所执行。2016年7月15日，原告经白山市拘留所批准请假出所（一直未归所）。原告于2016年8月12日前往白山市浑江区社区戒毒社区康复工作领导小组办公室报到。
再查，原告于2011年11月17日因吸食毒品被白山市新建分局行政处罚；2015年12月因吸食毒品被白山市东兴分局行政处罚；2016年7月1日因吸食毒品被白山市新建分局行政处罚；2016年7月3日因吸食毒品被白山市通沟分局行政处罚。
本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十三条规定：“对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。戒毒人员应当在户籍所在地接受社区戒毒；在户籍所在地以外的现居住地有固定住所的，可以在现居住地接受社区戒毒”。第三十八条第一款第一项规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的……”。《戒毒条例》第十四条一款规定：“社区戒毒人员应当自收到责令社区戒毒决定书之日起15日内到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，无正当理由逾期不报到的，视为拒绝接受社区戒毒。”本案中，原告多次吸食毒品被分别给予行政处罚（2011年11月17日、2015年12月、2016年7月1日、2016年7月3日），原告多次吸食毒品的行为应认定为吸毒成瘾人员并有2016年7月12日白山市公安局通沟分局的通公（刑）毒瘾认字（2016）第70号吸毒成瘾认定书相佐证。2016年7月12日白山市公安局通沟分局作出的通公（刑）社戒决字（2016）23号社区戒毒决定：责令原告接受社区戒毒三年。原告接到该社区戒毒决定后，未申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。社区戒毒决定未被有权机关依法撤销或确认违法，属于合法有效的行政决定。虽然原告于2016年7月13日被执行行政拘留，但其2016年7月15日被批准出所，但其出所后至2016年8月12日到社区戒毒报到时止，已明显超过法定期限（15日）且无正当理由，应视为拒绝接受社区戒毒。
白山市公安局新建分局（原行政机关）提交的证据能够证明其于2016年9月7日作出的新公（治）强戒决字（2016）15号强制隔离戒毒决定证据确凿，程序合法，适用法律正确。白山市人民政府（复议机关）提交的证据能够证明其2017年12月22日作出的白山行复决字（2017）4号行政复议决定证据确凿，程序合法，适用法律正确。
关于原告称白山市公安局新建分局（原行政机关）没有对其进行人体生物样本检测一事。白山市公安局新建分局（原行政机关）是以2016年7月12日白山市公安局通沟分局作出的通公（刑）社戒决字（2016）23号社区戒毒决定书为依据，在认定原告在接到该社区戒毒决定书后，没有在15日内到社区报到进而认定原告拒绝接受社区戒毒而作出的新公（治）强戒决字（2016）15号《强制隔离戒毒决定书》。该强制隔离戒毒决定书认定的事实与原告提出的没有对其进行人体生物样本检测无关。
关于被告白山市人民政府（复议机关）称，原告于2018年4月24日提起行政诉讼，已超过起诉期限一事。因其复议决定于2017年12月23日送达给原告，复议接诉讼的期限为自收到复议决定书的次日起15日向法院起诉。原告于2018年1月3日以白山市公安局新建分局（原行政机关）为被告向本院递交诉状。因其诉讼主体不适格，经释明，原告补正后于2018年4月24日以白山市公安局新建分局（原行政机关）、白山市人民政府（复议机关）为共同被告向本院提起行政诉讼。原告起诉没有超过诉讼时效。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：
驳回原告隋国群要求撤销白山市公安局新建分局（原行政机关）2016年9月7日作出的新公（治）强戒决字（2016）15号《强制隔离戒毒决定书》及白山市人民政府（复议机关）于2017年12月22日作出白山行复决字（2017）4号《行政复议决定书》的诉讼请求。
免收案件受理费人民币50元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
审判长 李贵群
审判员 张振良
审判员 李 丹
二〇一八年六月十三日
书记员 杨鑫明