吉林省长春市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉01民终1446号
上诉人（原审原告）樊晓东，男，汉族，1968年10月16日生，住长春市绿园区。
上诉人（原审被告）中国水利水电第一工程局有限公司，住所地长春市绿园区锦西路933号。
法定代表人徐银林，总经理。
委托代理人李志宇，该单位员工。
委托代理人魏治邦，该单位员工。
上诉人樊晓东因与上诉人中国水利水电第一工程局有限公司(以下简称水电一局)劳动争议纠纷一案，不服长春市绿园区人民法院（2016）吉0106民初1119号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。上诉人樊晓东，被上诉人水电一局的委托代理人李志宇、魏治邦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
樊晓东原审时诉称，樊晓东于1985年7月1日开始在水电一局开办的技工学校学习，三年后毕业，于1988年7月1日分配到水电一局工作，任电焊工一职。1999年12月，因企业经营不善放长假待岗至今。2016年4月14日，樊晓东在社保中心查询自己的社保信息时方知水电一局于2009年11月30日起，水电一局未依法为樊晓东缴纳社会保险费，而且还得知只给樊晓东缴纳了11个月的失业保险金，樊晓东在水电一局工作多年，并未与其解除劳动关系。现樊晓东诉至法院，要求1、确认樊晓东与水电一局自1988年7月1日起建立劳动关系至今；2、发放最低生活保障费55160.00元，自1999年12月1日至2016年4月30日；3、要求自2016年4月29日解除劳动合同，并由水电一局出具解除、终止劳动合同证明，在十五日内为樊晓东办理档案和社会保险关系转移手续，并支付解除劳动合同经济补偿金。
水电一局原审时辩称，樊晓东所说不属实，不同意樊晓东请求。樊晓东1988年7月1日到水电一局工作，在水电一局下属的白山水电站白山分局拌合队任电焊工，至2009年11月已合法解除。樊晓东主张最低生活费不属于人民法院依法受理的范围，水电一局不同意承担。关于樊晓东主张的解除劳动合同已无前提基础和条件，主张经济补偿也没有法律依据，依法应当予以驳回。
原审法院经审理查明，樊晓东于1988年7月1日分配到水电一局单位工作，任电焊工一职，自此与水电一局建立了劳动关系。1999年12月后，樊晓东即未到水电一局处上班。水电一局于2008年、2009年两次登报声明，通知樊晓东上岗。水电一局在没有得到回应后，于2009年11月26日对樊晓东予以除名处理，并解除了劳动关系。
原审法院认为，劳动关系是维系人类社会存在的最基本社会关系，其本质具有社会法性。因此我国《劳动法》、《劳动合同法》的首要立法宗旨便是保护劳动者的合法权益。劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第44条规定，已经停产半停产的企业，要根据具体情况签订劳动合同，保证这些企业职工的基本生活。樊晓东自1999年12月开始放假，水电一局未及时足额向劳动者发放工资，应按规定向劳动者支付基本生活费。虽然水电一局主张其已通过登报声明的方式通知樊晓东上岗，但庭审中樊晓东表示没有收到，且水电一局亦未提供其他证据以证实樊晓东收到了上述通知。因此，水电一局以登报声明的方式解除双方之间的劳动关系不符合法律规定，双方之间的劳动合同并未实际解除，水电一局应当依法支付樊晓东的基本生活费。
基本生活费的给付标准及期限，依据《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第58条规定，企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准。根据相关文件，樊晓东主张的280元/月符合长春市人民政府办公厅关于城区城镇居民最低生活保障标准的相关规定，应当予以支持。关于期限，樊晓东主张自1999年12月至2016年4月，应当予以支持。具体费用应为280元/月×197个月，共计55160.00元。
关于樊晓东主张的解除劳动关经济补偿金。原审法院认为，水电一局通过登报声明的方式解除双方之间的劳动合同应属于违法，但樊晓东主张双方间的劳动关系应至2016年4月29日，因此，应认定其在水电一局违法解除劳动合同后，仍然要求与水电一局继续履行劳动合同，因此，樊晓东该项请求不符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条的规定，应当予以驳回。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第一条、第八十三条之规定，原审判决：一、解除樊晓东与水电一局之间的劳动合同，解除时间为2016年4月29日；水电一局在判决生效之日为樊晓东出具解除、终止劳动合同的证明书，并在十五日内为樊晓东办理档案和社会保险关系转移手续；二、水电一局于判决生效之日立即向樊晓东支付基本生活费55160.00元。三、驳回樊晓东其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由水电一局负担。
宣判后，樊晓东与水电一局均不服，向本院提起上诉。樊晓东的上诉请求为：撤销原判，改判水电一局向樊晓东支付解除劳动关系经济补偿金。理由为：樊晓东与水电一局自1988年7月1日起建立劳动关系，于2016年4月30日与水电一局解除劳动关系。在劳动关系存续期间，水电一局一直没有为樊晓东足额缴纳各项社会保险，没有为樊晓东发放下岗待工职工的生活费。符合劳动合同法关于支付解除劳动关系经济补偿金的规定。
水电一局二审答辩称，樊晓东的上诉没有事实和法律依据，应予驳回。
水电一局的上诉请求为：撤销原判，驳回樊晓东的全部诉讼请求。理由为：1、樊晓东1999年10月之后就不在单位上班，自动离岗，严重违反了用人单位的规章制度。水电一局在1999年10月至2009年10月间，一直苦苦寻找樊晓东，由于电话不接，按家庭住址寻找不到，在当时的条件下，水电一局已经穷尽了全部通知义务，才不得不将樊晓东登报除名。水电一局已经依法履行了必要的解除程序，没有违法法律规定。双方的劳动关系自2009年11月第二次登报除名后即已合法解除。2、樊晓东自称其1999年12月待岗在家，直至2016年才知道水电一局自2009年11月起未依法为其缴纳社会保险，不符合日常经验法则。原审仅凭樊晓东自述其没有收到出名决定且水电一局未提供其他证据证明樊晓东收到登报除名通知，就认定水电一局登报除名解除劳动关系不符合法律规定是错误的。3、基本生活费不属于人民法院依法受理的范围，水电一局不是最低生活保障费额义务承担主体，水电一局与樊晓东的劳动关系2009年11月解除，樊晓东主张解除劳动关系之后的最低生活保障费没有事实和法律依据，故水电一局不应支付樊晓东基本生活费55160元。4、樊晓东的仲裁请求已经超过仲裁时效期间，应当依法驳回诉讼请求。
樊晓东二审辩称，原审判决支付生活费正确，认定解除劳动关系时间正确。樊晓东的父亲也是水电一局的职工，就住在水电一局局机关住宅区一号楼一单位201室。樊晓东的岳父、岳母及兄弟姐妹都是水电一局的职工，樊晓东为了照顾工伤卧床在家的父亲，常年和父亲居住在一起。水电一局也年年为樊晓东的父亲发放春节工伤福利。水电一局在不通知樊晓东的情况下，违法登报开除樊晓东。
本院二审审理查明的事实除与原审判决认定的事实一致外。二审庭审中水电一局提交了1999年至2000年部分月份的工资结算单，证明1999年至2000年樊晓东的生活费标准为120元或130元不等。樊晓东二审庭审中自认水电一局的生活费一直支付到2002年或2003年。原审庭审笔录中，樊晓东自认1999年至2003年4月水电一局一直向其发放最低生活保障费。2009年11月7日水电一局在《吉林日报》上刊登了与樊晓东解除劳动关系的通知。2010年1月27日，水电一局出具了解除（终止）劳动合同证明书，水电一局承认解除（终止）劳动合同证明书上樊晓东的签字不是其本人所签。
本院认为，关于樊晓东主张的解除劳动关经济补偿金，根据《中华人民共和国劳动法》第七十九条规定，劳动争议案件须经劳动仲裁前置程序，因樊晓东该项上诉请求未经仲裁前置程序，不予审理。水电一局称其在作出除名决定后，2009年11月7日以公告的形式解除了与樊晓东的劳动关系，并于2009年12月停缴了樊晓东的各项社会保险，并于2010年1月27日出具了解除（终止）劳动合同证明书，应认定水电一局2010年1月27日与樊晓东解除了劳动关系。原审认定水电一局与樊晓东解除劳动关系的时间为2016年4月29日属于事实认定错误，应予纠正。水电一局2010年1月27日解除与樊晓东的劳动关系，并自2009年12月起水电一局停缴了樊晓东的各项社会保险。因樊晓东答辩状中自认其父亲、岳父、岳母及其兄弟姐妹均为水电一局的职工，且樊晓东常年与其父亲共同居住，且樊晓东未提交仲裁时效中止中断的证据，樊晓东辩称其直至2016年4月才知晓其被水电一局开除不符合常理，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，最晚至2010年12月，樊晓东的各项请求已经超过了仲裁时效期间，对其最低生活保障费的诉讼请求不予支持。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销长春市绿园区人民法院（2016）吉0106民初1119号民事判决第二项、第三项；
二、变更长春市绿园区人民法院（2016）吉0106民初1119号民事判决第一项为，“上诉人樊晓东与上诉人中国水利水电第一工程局有限公司之间的劳动关系已于2010年1月27日解除。上诉人中国水利水电第一工程局有限公司在本判决生效之日为上诉人樊晓东出具解除（终止）劳动合同证明书，并在十五日内为樊晓东办理档案和社会保险关系转移手续；
三、驳回上诉人樊晓东的其他诉讼请求。
二审案件受理费共计10.00元，由上诉人樊晓东负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵芳芳
代理审判员 梁欣华
代理审判员 梁 明
二〇一七年六月二日
书 记 员 卢丹丹