河北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀行终409号
上诉人（原审原告）杨金国,男,汉族,1982年5月15日出生,住承德市双滦区。
被上诉人（原审被告）承德市人民政府。住所地：承德市世纪城行政中心。
法定代表人常丽虹，该市市长。
委托代理人冷立民，承德市铁路工程建设指挥部工作人员。
委托代理人盖铁猛，北京市紫锋律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）河北省人民政府。住所地：石家庄市裕华东路***号。
法定代表人张庆伟，省长。
委托代理人褚慎敬，河北省人民政府法制办工作人员。
委托代理人冯素娟，河北省人民政府法制办工作人员。
第三人仉玉环，女，汉族，1962年2月23日出生，住址，系杨金国之母。。
上诉人杨金国因承德市人民政府、河北省人民政府土地征收补偿及行政复议一案，不服石家庄市中级人民法院（2015）石行初字第00292号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨金国，被上诉人承德市人民政府的委托代理人冷立民、盖铁猛，被上诉人河北省人民政府的委托代理人褚慎敬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，因建设北京至沈阳客运专线需要，承德市人民政府于2014年5月6日制定了《新建北京至沈阳铁路客运专线（××）征地拆迁补偿办法》（承市政办字[2014]81号）（以下简称“《征地拆迁补偿办法》”）。杨金国和第三人仉玉环承包地在上述客运专线临时用地范围内。杨金国与仉玉环认为《征地拆迁补偿办法》影响其合法权益，于2015年8月24日向河北省人民政府提起行政复议,经补正，河北省人民政府于2015年10月24日作出冀政复决[2015]56号行政复议决定,维持承德市人民政府作出的《征地拆迁补偿办法》。杨金国于2015年10月29日收到该行政复议决定后，向法院提起行政诉讼。
原审法院认为，承德市人民政府作出的《征地拆迁补偿办法》只适用于本地区被征地户，不具有反复适用性，属可诉行政行为。承德市人民政府因建设北京至沈阳客运专线需要，为做好征地拆迁工作，结合承德市境内在建铁路和高速公路补偿标准,制定《新建北京至沈阳铁路客运专线（××）征地拆迁办法(征求意见稿）》下发有关县区和市直部门广泛征求意见。后依据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律,制定《征地拆迁补偿办法》对铁路沿线的征地拆迁补偿工作做出规定，适用依据正确，履行了必要的程序。河北省人民政府收到杨金国复议申请后，经过审查在法定期限内作出复议决定并邮寄送达,符合法定程序。故杨金国请求撤销承德市人民政府《征地拆迁补偿办法》及河北省人民政府冀政复决[2015]56号行政复议决定的理由不能成立，该院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨金国的诉讼请求。
杨金国不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，依法撤销《征地拆迁补偿办法》和冀政复决[2015]56号行政复议决定。主要理由:一审法院认定事实错误，适用法律不当。1、京沈客运专线项目电力专线属于铁路主体工程，所征土地为永久征地，且在征地之前应该进行公告。承德市人民政府称征用土地为临时用地，且未经公告制定《征地拆迁补偿办法》错误。2、《河北省土地管理条例》第四十一条规定，地上附着物补偿标准由设区的市人民政府制定，报省人民政府批准后执行。承德市人民政府在未经省人民政府批准的情况下，制定执行《征地拆迁补偿办法》违反法律规定。3、承德市人民政府作出《征地拆迁补偿办法》程序违法。承德市人民政府在征地过程中并未在村内进行公告，也没有组织听证，程序违法。
被上诉人承德市人民政府答辩称:1、承德市人民政府作出《征地拆迁补偿办法》具有明确的法律依据，且适用法律法规正确。2013年12月，新建北京至沈阳客运专线项目获国家有关部委审批，线路途经承德××县区。承德市人民政府基于公共利益的需要，有权依据法律规定对管辖境内相关土地实施征收补偿。2、《征地拆迁补偿办法》是依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等十五部相关法律法规的规定制定的。其中的补偿标准是依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》（冀政[2008]132号）、《河北省人民政府关于修订征地区片价的通知》（冀政[2011]141号）等相关规定制定的。具备明确的法律依据，符合上位法的相关规定。3、《征地拆迁补偿办法》制定前和制定后履行了必要的公布、征求意见及经市政府常务会议讨论决定等法定程序，作出程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求依法驳回杨金国的上诉请求。
被上诉人河北省人民政府答辩称：冀政复决[2015]56号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，依据正确。杨金国于2015年8月27日补齐申请材料，河北省人民政府于2015年10月24日作出行政复议决定，10月26日邮寄送达杨金国，程序合法。请求维持一审判决，驳回杨金国上诉请求。
二审期间，被上诉人承德市人民政府向本院提交2份证据：1、《国土资源部关于新建北京至沈阳铁路客运专线××段工程建设用地的批复》（国土资函[2015]432号）：函告河北省人民政府《关于新建北京至沈阳铁路客运专线××段工程建设用地的请示》业经国务院批准，批复同意承德市相关农用地转为建设用地。2、河北省人民政府《关于新建北京至沈阳铁路客运专线××段工程建设用地的批复》（冀政转征函[2015]369号）：函告承德市人民政府新建北京至沈阳铁路客运专线××段工程建设用地业经国务院批准、国土资源部批复。上述证据未在法定期限内提交，本院不予采信。但可以证明本案所涉土地征收已经国务院批准，根据法律规定，土地征收报批手续“一书四方案”（包括本案被诉征地拆迁补偿办法）已一揽子上报批准。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
另查明，承德市人民政府作出《征地拆迁补偿办法》内容主要包括：总则部分、征地拆迁实施原则、补偿标准、征地拆迁数量确认、征地拆迁补偿程序及相关规定、资料报批、征地拆迁组织机构管理、法律责任、附则，共九章四十条。经庭审询问，杨金国主要对该补偿办法中对地上附着物的果木补偿标准不服，认为补偿标准低。杨金国未领取补偿款。另外，杨金国认为作出该补偿办法没有公告，程序违法。杨金国对冀政复决[2015]56号行政复议决定作出的程序无异议，只是对维持补偿办法的结果有异议。
本院认为,承德市人民政府作出的《征地拆迁补偿办法》只适用于新建北京至沈阳客运专线建设项目所涉承德辖区被征地户，不具有反复适用性，属可诉行政行为，且已经过行政复议实体审理前置程序，故属于行政审判权限范围。承德市人民政府因建设北京至沈阳客运专线需要，为做好征地拆迁工作，依据《中华人民共和国土地管理法》、《关于完善征地补偿安置制度指导意见》（国土资发[2004]238号）、《河北省土地管理条例》、《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》（冀政[2008]132号）等有关法律法规的规定,结合承德市境内在建铁路和高速公路补偿标准,制定《新建北京至沈阳铁路客运专线（××）征地拆迁办法(征求意见稿）》下发有关县区和市直部门广泛征求意见。后经过市政府常务会议讨论通过，制定《征地拆迁补偿办法》对铁路沿线的征地拆迁补偿工作作出规定，适用依据正确，履行了必要的程序。河北省人民政府收到杨金国复议申请后，经过审查在法定期限内作出复议决定并邮寄送达,符合法定程序。故杨金国请求撤销承德市人民政府《征地拆迁补偿办法》及河北省人民政府冀政复决[2015]56号行政复议决定的理由不能成立，一审判决驳回杨金国的诉讼请求，并无不当，应予维持。上诉人杨金国的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨金国负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张丽平
审 判 员 韩锦霞
代理审判员 魏 伟
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 简 毅