贵州省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）黔行终160号上诉人（一审原告）彭元英，女，1933年4月28日出生，汉族，住贵州省黄平县。上诉人（一审原告）冯实琴，女，1962年11月16日出生，汉族，住贵州省黄平县。上诉人（一审原告）冯大碧，女，1965年9月17日出生，汉族，住贵州省黄平县。上诉人（一审原告）冯燕，女，1970年2月26日出生，汉族，住贵州省黄平县。上诉人（一审原告）冯大华，男，1972年9月22日出生，汉族，住贵州省黄平县。共同委托代理人杨明桂，贵州争荣律师事务所律师。执业证号15226200411486754，代理权限为特别授权代理。被上诉人（一审被告）黄平县人民政府,住所地黄平县新州镇行政中心。法定代表人杨智，县长。委托代理人石军，黄平县国土资源执法监察大队大队长。代理权限为一般代理。委托代理人杨炼，黄平县国土资源局法规股股长。代理权限为一般代理。第三人冯大进，男，1968年1月26日出生，汉族，住贵州省黄平县。第三人宋玲，女，1968年6月14日出生，汉族，住贵州省黄平县。上诉人彭元英、冯实琴、冯大碧、冯燕、冯大华（以下简称彭元英等5人）因与被上诉人黄平县人民政府（以下简称黄平县政府）、第三人冯大进、宋玲土地行政登记一案，不服贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2016）黔26行初307号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。彭元英等5人一审诉称，彭元英与丈夫冯树凡共生育了冯实琴、冯大碧、冯燕、冯大华及冯大进等8名子女。1995年8月12日，冯树凡去世，未处分夫妻共同财产。2008年6月28日，冯大进伪造赠与协议向黄平县政府申请办理了《房屋所有权证书》（黄房权证旧州镇字第××号，以下简称房屋所有权证）,并将冯大进之妻宋玲列为共有人。2008年12月5日，黄平县政府将房屋所占土地使用权转移登记在冯大进名下，并向冯大进颁发国有土地使用证（黄国用（2008）第15-390号，以下简称国有土地使用证）。2012年初，冯实琴、冯大碧、冯燕、冯大华得知冯大进将涉案房产转移登记到其名下后，向黄平县人民法院提起诉讼，黄平县人民法院以（2012）黄民初字第362号民事判决认定“被告彭元英赠与被告冯大进争议房屋的行为无效”。该判决已生效，故冯大进依赠与协议取得的房屋所有权证依法应当撤销，其基于房屋所有权证而取得的国有土地使用证也应依法撤销。同时，黄平县政府向冯大进颁发国有土地使用证存在严重违法：一是土地登记审批（2009年10月22日）在后，颁证行为（2008年12月5日）在前；二是黄平县政府2008年6月28日向冯大进颁发房屋所有权证，但冯大进2006年9月18日填写的《土地登记申请表》关于土地来源一栏载明“持有黄房权证旧州镇字第××号（老屋基）”，该登记申请表虚假；三是地籍调查表上没有相邻权利人指界签字；四是没有公示。综上，黄平县政府向冯大进颁发的国有土地使用证的土地来源不合法，颁证行为严重违法，故诉至法院，请求撤销国有土地使用证，诉讼费由黄平县政府承担。一审法院经审理查明，黄平县政府根据冯大进申请向冯大进颁发了国有土地使用证。2012年，冯实琴、冯大碧、冯燕、冯大华与冯大进因涉案土地上房屋所有权发生纠纷，向黄平县人民法院提起民事诉讼，在诉讼过程中冯大进将被诉的国有土地使用证作为证据提交法院，并经双方庭审质证。2016年9月7日，彭元英等5人以黄平县政府向冯大进颁发的国有土地使用证的土地来源不合法，颁证行为严重违法为由，诉至法院,诉请如前所述。一审法院认为，公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，应当在法律规定的期限内向人民法院提起行政诉讼。彭元英等5人起诉要求撤销黄平县政府向冯大进颁发的国有土地使用证，应当在知道该具体行政行为之日起2年内向人民法院提起行政诉讼。彭元英等5人因民事诉讼，于2012年8月已经知道被诉行政行为，但2016年9月7日才提起行政诉讼，且无法定不计算起诉期限的情形，已超过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回彭元英、冯实琴、冯大碧、冯燕、冯大华的起诉。已交纳的案件受理费50元，退还彭元英、冯实琴、冯大碧、冯燕、冯大华。彭元英等5人不服一审裁定，向本院提起上诉称：1.黄平县人民法院（2012）黄民初字第362号民事判决认定“被告彭元英赠与被告冯大进争议房屋的行为无效”后，双方均未提出上诉。冯大进应当向黄平县政府申请撤销或者黄平县政府自行撤销国有土地使有权证;2.本案系不动产登记，应当依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，适用“二十年”的诉讼时效期限。故请求：1.撤销贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2016）黔26行初307号行政裁定，依法受理审理本案;2.本案诉讼费由黄平县政府承担。被上诉人黄平县政府二审书面答辩称，上诉人彭元英等5人诉称其于2012年初已经知道黄平县政府为冯大进颁发了国有土地使有权证，但未在知道之日起的6个月内依法提起行政诉讼，事隔4年之久才提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限。故请求二审法院判决驳回上诉人彭元英等5人的上诉请求。第三人冯大进、宋玲在二审法定期限内未提出书面陈述意见。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是上诉人彭元英等5人的起诉是否已经超过了法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”、第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的法定起诉期限为自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内；若行政机关作出行政行为时未告知其诉权或者起诉期限的，法定起诉期限的起算点为公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日，但此种情形下，若公民、法人或者其他组织知道了行政行为的内容，则其起诉期限从其知道或者应当知道内容之日起2年内。若公民、法人或者其他组织既不知道诉权或者起诉期限，又不知道内容的，因不动产提起诉讼自行政行为作出之日起不得超过二十年，其他行政案件则不得超过五年。本案中，彭元英等5人诉称，2008年12月5日，黄平县政府向冯大进及其妻子宋玲颁发国有土地使有权证。2012年8月，彭元英等5人知道黄平县政府向冯大进和宋玲颁发了国有土地使有权证。因此，其法定起诉期限应适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，为其知道或者应当知道内容之日起2年内，但彭元英等5人2016年9月7日才提起诉讼，其起诉已经超过法定起诉期限，且没证据证明其存在正当理由，故其上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的……”规定，应当驳回其起诉。一审裁定认定事实清楚，程序合法，裁判结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定……”之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 滕学东审 判 员 申有量审 判 员 安克佳二〇一七年××月××日法官助理 张利利书 记 员 冀凌馨