广西壮族自治区上思县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）上行初字第36号
原告吴治舟。
委托代理人施善立，广西国海律师事务所律师。
被告上思县人民政府。
法定代表人彭景东，县长。
委托代理人林日高。
委托代理人何其贤。
第三人吴立夫。
委托代理人奚全宝。
第三人上思县那琴乡那琴村上伴第二村民小组。
诉讼代表人吴立峰，组长。
原告吴治舟不服被告上思县人民政府颁发给第三人吴立夫的上林证字（2009）第0001399号林权证，于2014年11月25日向本院提起诉讼。本院于2014年11月25日受理后，于2014年11月28日向被告上思县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月12日公开开庭审理了本案。原告吴治舟及其委托代理人施善立，被告上思县人民政府的委托代理人林日高、何其贤，第三人吴立夫及其委托代理人奚全宝均到庭参加诉讼。第三人上思县那琴乡那琴村上伴第二村民小组（以下简称上伴二组）经本院合法传唤，没有正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告上思县人民政府于2010年1月8日向第三人吴立夫颁发了上林证字（2009）第0001399号林权证。该证载明，林地所有权权利人为那琴村上伴2队集体；林地使用权权利人为吴立夫；森林或林木所有权权利人为吴立夫；森林或林木使用权权利人为吴立夫；坐落于那琴乡那琴村上伴2队；小地名“蒙古”；面积15.3亩；主要树种为巨尾桉，有林地；林地使用期70年；终止日期为2079年10月24日；四至为东与吴泓池、吴尚真交界，南与陆小农交界，至水田，西至水田，北与吴桂廷、吴维康交界。
为证明本案被诉的上林证字（2009）第0001399号林权证的颁发合法，被告在举证期限内向本院提供了以下证据：1、上林证字（2009）第0001399号林权证，主张证明上思县林业局给吴立夫颁发地名为蒙古，面积为15.3亩以及蒙古山的四至为东与吴泓池、吴尚真交界；南与陆小农交界，至水田；西至水田；北与吴桂廷、吴维康交界的事实。2、上思县那琴乡那琴村民委员会于2009年10月30日出具的证明，主张证明吴苑廷和吴立夫是父子关系的事实。3、林权登记申请表，主张证明吴立夫对蒙古山林权申请登记，面积及四至与颁发的林权证载明一致。4、那琴大队上伴二生产队划定自留山审批表，主张证明吴苑廷的自留山。5、林权现场勘界图（宗地之间），主张证明对蒙古山的位置及四至已经现场勘察指认，与林权登记申请及颁发的林权证的位置、面积、四至一致。6、林权边界确认表（宗地之间），主张证明蒙古山的位置、面积及四至已经指界确认。7、申请林权登记发证现场勘界公示表，主张证明林权证登记的内容已经公示无异议后颁证。
原告吴治舟诉称，林业“三定”时，上伴二组（时为上伴第二生产队）将蒙古、欧笔面积约43亩的土地分配给第三人吴立夫一家作为责任山。吴立夫因一直在外经商，无暇经营这些山地。2001年5月29日，吴立夫的妻子陆某某在征得家人同意之后先收取原告转让费1300元和林木补偿费300元共计1600元后于次日与原告签订了一份《承包（荒地）山林种植合同书》，将其从生产队分得的蒙古、欧笔山林和荒地转包给原告，转包期限为30年，从2001年5月30日至2032年5月30日止。此后，原告在位于蒙古山东接吴日编责任山，南接原告本人责任山，西接山脚水田（现做鱼塘），北接吴立峰责任山的地块（约10亩）种植速生桉。原告种植的速生桉于今年6月份到砍伐期，在原告申请砍伐指标过程中，第三人吴立夫对原告与其妻陆某某签订的合同的真实性和合法性提出异议，请求林业主管部门停发砍伐证。原告曾请求当地村委会调解，但吴立夫不予理睬，致使原告至今不得砍伐林木。原告于2014年8月20日向上思县人民法院起诉，请求确认双方签订的《承包（荒地）山林种植合同书》合法有效并继续履行。在诉讼过程中吴立夫向法院提交上林证字（2009）第0001399号林权证作为证据，原告才知道被告已于2010年1月8日给第三人吴立夫颁发林权证，将原告在蒙古种植的林木确权给了吴立夫。被告的这一具体行政行为已侵害了原告的合法权益。为此，原告特向人民法院提起诉讼，请求法院判决：一、撤销被告上思县人民政府给第三人吴立夫颁发的上林证字（2009）第0001399号林权证；二、被告承担本案诉讼费用。
为支持其诉讼请求，原告向本院提供了以下证据：1、上林证字（2009）第0001399号林权证，主张证明被告给第三人吴立夫颁发了林权证。2、《承包（荒地）山林种植合同书》，主张证明蒙古山在2001年时就由吴立夫转包给原告经营。3、现金支出凭单，主张证明原告支付了山地承包费。4、上思县那琴乡那琴村民委员会于2014年8月11日出具的证明，主张证明原告与第三人吴立夫所争议的“蒙古山”纠纷曾由当地村委调解。5、（2014）上民初字第692号案件法庭审理笔录，主张证明本案所涉及的林地自2001年以来都是由原告经营，林地上的树木都是由原告种植。
被告上思县人民政府辩称，一、上林证字（2009）第0001399号林权证颁发合法。该《林权证》载明的“蒙古”山是林业“三定”时上伴二组己明确归第三人吴立夫使用的山场，且一直由吴立夫经营。2009年我县进行林权登记时，吴立夫依据林业“三定”时落实归其户使用且一直由其使用的蒙古山，对该山申请登记。经林业部门组织现场勘界指认蒙古山的四至界线，经公示无异议后，才依法给吴立夫颁发了该山的《林权证》（即上林证字（2009）第0001399号林权证）。该证的颁发是合法的。二、被告的颁证行为并没有侵害原告的任何合法权益。首先，原告诉称上林证字（2009）第0001399号林权证中的“蒙古山”于2001年5月30日己由吴立夫转让给原告并由原告种上速生桉，这一诉称无事实依据。原告诉状中称蒙古山的四至、面积与上林证字（2009）第0001399号林权证载明的蒙古山的四至、面积完全不一致；本案《林权证》在颁发前已经现场勘界指认及公示，原告均无任何异议。综上所述，被告颁发给吴立夫的上林证字（2009）第0001399号林权证是合法有效的，没有侵犯原告的任何合法权益，原告的起诉无任何事实与法律依据，请法院驳回原告的起诉。
第三人吴立夫述称，被告上思县人民政府给其颁发的《林权证》是按照程序颁发，该证是合法有效的，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人吴立夫没有提供任何证据。
第三人上思县那琴乡那琴村上伴第二村民小组未提交书面答辩意见，亦未提交任何证据。
经庭审质证，对被告提供的证据1、2、3的真实性，原告没有异议；对被告提供的证据4、5、6、7，原告认为无法认定其真实性；第三人吴立夫对被告提供的证据没有异议。对原告提供的证据1，被告和第三人吴立夫没有异议；对原告提供的证据2、3、4、5，被告和第三人吴立夫认为与本案无关。本院对证据作如下认证：被告提供的证据1、3、5、6、7和原告提供的证据1、5具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。原告虽然对被告提供的证据5、6、7提出异议，但没有提供相应证据佐证，故对原告的说法，本院不予采纳。被告提供的证据2、4和原告提供的证据2、3、4与本案无关，本院在本案中不予确认。
经审理查明，2009年10月9日，被告上思县人民政府组织林改工作人员对上伴二组及村民林权现状进行调查摸底，并制作了林权边界确认表（宗地之间）和林权现场勘界图（宗地之间），上述林权边界确认表和林权现场勘界图已经上伴二组组长、村民以及所在村民委员会和乡、镇政府的工作人员签字确认。2009年10月25日，第三人吴立夫向上思县人民政府申请对坐落于那琴村上伴二队地名为“蒙古”，面积15.3亩的山林进行初始登记，登记权利内容有林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权。2009年11月28日，上思县林业局将林权登记申请材料报上思县人民政府审批。次日，上思县人民政府在发证机关意见一栏盖章，同意发证。勘查单位上思县那琴乡人民政府将上伴二组村民的申请林权登记发证现场勘界公示表予以公示。公示期间，没有群众提出异议。2010年1月8日，被告上思县人民政府向第三人吴立夫颁发了上林证字（2009）第0001399号林权证，把位于那琴乡那琴村上伴2队面积15.3亩的“蒙古”山的林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权登记在第三人吴立夫名下。本院于2014年12月15日组织当事人到上林证字（2009）第0001399号林权证所记载的那琴乡那琴村上伴2队面积15.3亩的“蒙古”山边进行现场勘验，发现该《林权证》上所记载的面积15.3亩的“蒙古”山上的速生桉并非吴立夫种植。
本院认为，《中华人民共和国森林法》第三条规定，国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册、发放证书，确认所有权或者使用权。确认林木所有权是被告上思县人民政府的法定职责。《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法》（试行）第十三条规定，属自留山、责任山的，其林地使用权和林木所有权、使用权确权登记给所属农户；第四十二条规定，被告应对第三人提供的林权来源进行严格审查。因依据上述规定，本案第三人吴立夫并不是《林权证》所载明的“蒙古”山上的林木的所有权人，但被告却将上述林权颁给吴立夫，属于主要证据不足，应予以撤销。原告请求撤销被告上思县人民政府给第三人吴立夫颁发的上林证字（2009）第0001399号林权证有事实和法律依据，本院予以支持。被告和第三人吴立夫请求维持上述林权证理由不充分，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告上思县人民政府颁发给第三人吴立夫的上林证字（2009）第0001399号林权证。
案件受理费50元，由被告上思县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于防城港市中级人民法院。并在上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元。汇款：广西壮族自治区防城港市中级人民法院，开户行：农行防城港分行营业室，帐号：2076××××××2013（受理费），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 林世海
审 判 员 黄应良
人民陪审员 零景露
二〇一四年十二月十七日
书 记 员 黄慧芹