湖南省益阳市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）湘09刑终40号
原公诉机关益阳市大通湖管理区人民检察院。
上诉人（原审被告人）杨某，女，1965年10月1日出生，湖南省南县人，汉族，大专文化，中共党员，系益阳大通湖区农林水利局副局长。因涉嫌犯玩忽职守罪，2015年4月24日被刑事拘留，同年4月28日被取保候审。
辩护人陈清、李陈一璠，湖南大民律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）严某某，女，1974年12月11日，湖南省南县人，汉族，大专文化，中共党员，系大通湖区农林水利局粮食股股长。因涉嫌犯玩忽职守罪，2015年4月23日被刑事拘留，同年4月28日被取保候审。
辩护人姚渊，湖南大民律师事务所律师。
湖南省益阳市大通湖管理区人民法院审理益阳市大通湖管理区人民检察院指控原审被告人杨某、严某某犯玩忽职守罪一案，于2015年12月15日作出（2015）大法刑初字第28号刑事判决。原审被告人杨某、严某某不服，向本院提起上诉。本院于2016年2月25日立案受理，于2016年2月25日通知检察机关阅卷。本院依法组成合议庭，于2016年4月12日公开开庭进行审理，益阳市人民检察院指派代理检察员高妮、伍倩出庭履行职务，上诉人杨某及其辩护人李陈一璠、上诉人严某某及其辩护人姚渊到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审认定：被告人杨某任益阳市大通湖管理区农林水利局副局长、被告人严某某担任该局粮食股股长期间，违反《湖南省地方储备粮管理办法》、《大通湖区县级储备粮管理办法（试行）》的规定，未正确履行职责，致使3000吨地方储备粮脱离监管，被口口香米业股份有限公司（以下简称“口口香米业”）擅自出售，造成780万元的地方储备粮贷款无法偿还。
原判认定上述事实的证据有《关于下达市县级储备粮规模计划的通知》、大通湖区县级储备粮代储合同、流动资金借款合同、借款展期协议、《关于口口香米业股份有限公司县级储备粮空库情况的报告》、农业发展银行债项基本情况列表、交办函、口口香米业清仓查库报告、粮食流通监督检查工作日志、大通湖区县级储备粮检查（验收）现场记录表、益阳市粮食局关于南县、大通湖区县（区）级储备粮落实不到位情况的报告、储备粮管理整改通知书、民事裁定书、清算审计报告、公务员登记表、到案说明等书证、证人樊某某、彭某某等人的证言、被告人杨某、严某某的供述。
原审法院认为：被告人杨某、严某某身为国家机关工作人员，未正确履行职责，致使3000吨地方储备粮流失，其行为构成玩忽职守罪。被告人杨某、严某某自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法予以减轻处罚。3000吨地方储备粮食的流失系多方面原因所造成，被告人杨某、严某某未全面履行职责只是原因之一，综合被告人杨某、严某某的犯罪性质、情节及作用，可对其免于刑事处罚。据此，依据《中华人民共和国刑法》三百九十七条第一款、第三十七条之规定，以被告人杨某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚；以被告人严某某犯玩忽职守罪,免于刑事处罚。
原审被告人杨某上诉提出：1、3000吨储备粮的所有权是口口香米业；2、她的监管与口口香米业处理粮食没有刑法上的因果关系，贷款无法归还的责任不应由她承担；3、她不是监管的直接责任人，没有不正确履行工作责任的行为。请求改判无罪。
原审被告人严某某上诉提出：1、3000吨储备粮的所有权是口口香米业；2、她的监管与口口香米业处理粮食没有刑法上的因果关系，贷款无法归还的责任不应由她承担。请求改判无罪。
辩护人李陈一璠、姚渊辩护意见为：1、区政府、财政局自始违约、农发行违规发放贷款导致粮食局无法行使监督权，本案争议的3000吨粮食不属于储备粮；2、杨某、严某某已正确履行了职责，没有玩忽职守的行为；780万元贷款的损失与两上诉人的行为间不存在法律上的因果关系。杨某、严某某的行为不应认定为犯罪，请求对其宣告无罪。
二审审理中，上诉人杨某向本院提交了以下证据：1、中央储备粮益阳直属库证明、益阳市公安局大通湖分局撤销案件决定书，欲证明本案争议的3000吨粮食的所有权属口口香米业；2、湖南卢青年米业有限公司与中央储备粮益阳直属库2012年中晚稻收购单记账凭证5份，欲证明农发行发放的780万元贷款名为县级储备粮贷款，实为一笔商业贷款，农发行和口口香米业都在造假。上诉人严某某对以上证据无异议。检察人员认为以上证据均与本案无关联性。本院对上诉人杨某提交的证据1、2综合评议认为，该两份证据与本案不具有关联性，不能达到上诉人杨某的证明目的，本院对以上证据均不予采信。
经审理查明：2012年7月3日，上诉人（原审被告人）杨某被任命为大通湖区农林水利局副局长，分管党务、宣传、粮食等多项工作。2013年1月5日，上诉人（原审被告人）严某某被任命为大通湖区农林水利局粮食股股长。
2009年，益阳市粮食局、益阳市财政局、中国农业发展银行益阳市分行根据上级文件精神，联合下达《关于下达市、县级储备粮最低规模的通知》，核定大通湖区地方储备粮规模计划3000吨。口口香米业股份有限公司（以下简称“口口香米业”）作为大通湖区唯一的粮食收储企业被大通湖区管委会确定为地方储备粮代储企业。2012年12月18日，益阳市大通湖区粮食局、益阳市大通湖区财政局、中国农业发展银行南县支行（以下简称“南县农发行”）向口口香米业下达了3000吨地方储备粮的计划，储存品种为早籼稻，所需收购资金780万元由中国农业发展银行提供。2012年12月20日，益阳市大通湖区粮食局、益阳市大通湖区计划财政局与口口香米业签订了《大通湖区县级储备粮代储合同》，合同约定口口香米业为大通湖区县级储备代储企业，县级储备粮数量为3000吨，品种为早籼稻，代储费用为770000元/年，实行三年一轮换。2012年12月25日，南县农发行与口口香米业签订《流动资金借款合同》，合同约定南县农发行提供780万县级储备粮食收购贷款，用于收购中晚稻。但口口香米业未提供专账。2013年12月，经口口香米业申请，南县农发行将该笔贷款展期一年。在代储过程中，口口香米业未对储备粮实行专人专仓。2013年4月7日，大通湖区粮食局对地方储备粮进行清仓查库，随后，每月进行了不定期检查。2013年12月，杨某、严某某发现口口香米业擅自移库，便向大通湖区农林水利局局长汇报，但未采取其他措施。同时，对新仓库是否符合储存条件未进行核实，除对储备粮数量进行了简单估算外，未对储备粮质量、品种和储存安全进行检查。2014年2月，口口香米业拒绝开仓验粮，杨某、严某某向大通湖区农林水利局局长汇报，但未采取其他措施。2014年4月29日，大通湖区粮食局在清仓查库时发现口口香米业已经将代储的3000吨地方储备粮私自出售，即向公安机关报案，但口口香米业已无法填补3000吨地方储备粮的空缺，无力偿还780万的贷款。2014年9月11日，口口香米业被宣告破产。
另查明，大通湖区财政局于2013年5月2日向口口香米业支付县级储备粮补贴705200元。口口香米业于2013年6月4日向大通湖区财政局返还粮食风险基金505200元。案发后，杨某、严某某自动投案，如实供述了自己的罪行。
上述事实，有以下证据予以证实：
1、公务员登记表、干部任免表、益阳市大通湖区管理委员会大管发人[2012]7号文件、益阳市大通湖区农林水利局大农林水[2013]2号文件，证明杨某系国家机关工作人员。2012年7月3日被任命为大通湖区农林水利局副局长，分管党务、宣传、计划生育、办公室、财务、政法，综治、粮食、移民、安全生产、信息等工作。
2、干部录用表、聘用人员审批表、益阳市大通湖区农林水利局大农林水[2013]2号文件，事业单位工作人员年度考核表，证明严某某系国家机关工作人员。2013年1月5日被任命为大通湖区农林水利局粮食股股长、综治专干、计生专干。
3、益阳市粮食局、益阳市财政局、中国农业发展银行益阳市分行关于下达市县级储备粮规模计划的通知（益粮调联[2009]30号）、益阳市大通湖区粮食局、益阳市大通湖区财政局、中国农业发展银行南县支行关于下达大通湖区区级储备粮计划的通知（大粮调联[2009]1号、[2012]1号），证明2012年12月18日，益阳市大通湖区粮食局、益阳市大通湖区计划财政局、南县农发行向口口香米业下达了3000吨地方储备粮的计划，储存品种为早籼稻，所需收购资金780万元由南县农发行提供。地方粮食储备费用和利息补贴由区财政负责统筹解决。
4、大通湖区县级储备粮代储合同，证明2012年12月20日，益阳市大通湖区粮食局、益阳市大通湖区计划财政局作为甲方与作为乙方的口口香米业签订了县级储备粮代储合同，合同约定，口口香米业为大通湖区县级储备代储企业，县级储备粮数量为3000吨，品种为早籼稻、代储费用为770000元/年，实行三年一轮换。甲方按县储备粮代储费用补贴标准，每半年向乙方拨付费用补贴和利息。如甲方不能按时拨付补贴，使乙方为保证县储备粮安全完整而增加的经济负担由甲方负责；代储的县储备粮要定点专仓，并由甲方统一挂牌管理；县储备粮出入库，必须凭甲方下达的出、入库正式文件方可出入库，乙方不得擅自动用。擅自动用由乙方承担全部责任，甲方可取消乙方代储资格并责成有关部门对责任人作出严肃处理；乙方在县储备粮代储过程中，接受区粮食局、财政局的监督管理，如乙方不能按要求收购保管代储粮食，甲方可取消乙方的代储资格，并扣减相应的储粮补贴。
5、流动资金借款合同、口口香米业[2013]49号关于申请780万元县级储备粮贷款展期的请示、借款展期协议（2012[南县]字0102号），证明2012年12月25日，南县农发行与口口香米业签订了流动资金合同，合同约定南县农发行提供780万县级储备粮食收购贷款，用于收购中晚稻。2013年12月16日，南县农发行应口口香米业的申请，对该笔贷款展期一年。
6、报案报告及受案登记表、立案决定书，证明2014年4月29日，大通湖区农林水利局发现口口香米业擅自动用3000吨县储备粮，向公安机关报案并被立案。
7、中国农业发展银行南县支行《关于口口香米业股份有限公司县级储备粮空库情况的报告》、债项基本情况列表，证明南县农发行请求区委、区管委清查县级储备粮去向，追回资金归还县级储备粮贷款。因780万元贷款逾期三个月未还，南县农发行已将此笔款项调入不良贷款形态。
8、益阳市粮食局2014年全市粮食库存检查中发现的有关问题的交办函、益阳市粮食局关于南县、大通湖区县（区）级储备粮落实不到位情况的报告、储备粮管理整改通知书，证明益阳市粮食局在2014年3-4月进行库存检查时，发现大通湖县级储备粮出现非正常空库，其原因为大通湖区口口香米业未经批准擅自销售出库。
9、口口香米业清仓查库报告，证明至2014年4月29日止，口口香米业位于北洲子镇的8号、9号、10号、11号号库均为空库，其中11号库原储存3000吨县级储备粮，公司于2014年4月动用，现无存粮。
10、《湖南省地方储备粮管理办法》、《益阳市市级储备粮管理暂行办法》、《大通湖区县级储备粮管理办法（试行）》，证明地方粮食管理部门负责储备粮的行政管理，对地方储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。财政部门负责安排本级储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴，保证及时、足额拨付。承储企业对承储的储备粮实行专仓储存、专人保管、专帐记载，确保帐帐相符、账实相符。地方储备粮实行入库新粮必检、出库陈粮必检、在储粮食抽检的质量检查制度。扦样检验工作由本级粮食行政管理部门组织，委托具有资质的第三方粮油质量检测机构进行。粮食行政管理部门在监督检查中，对地方储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业立即纠正或者处理，并报告上级粮食行政管理部门。财政部门对地方储备粮费用补贴的拨付和承储企业财政补贴执行情况进行监督检查。县级储备粮的动用权属于本级政府。
11、粮食流通监督检查工作日志、大通湖区县级储备粮检查（验收）现场记录表，证明杨某、严某某2013年4月至2014年12月期间对储备粮工作检查情况。2013年4月7日，杨某、严某某对口口香米业地方储备粮的数量、品种、质量进行了现场检查。
12、收据、记账凭证、中国农业发展银行进账单、转账支票存根、中国工商银行网上银行电子回单、口口香米业付款申请单，证明大通湖区计划财政局于2013年5月2日向口口香米业支付县级储备粮补贴705200元。口口香米业于2013年6月4日向大通湖区计划财政局返还粮食风险基金505200元。
13、湖南省大通湖管理区人民法院民事裁定书、益阳中天会计事务所有限责任公司益中会师[2014]专审字第11号清算审计报告、口口香米业无异议债权表、拍卖确认情况确认书，证明口口香米业2014年7月25日破产清算申请被受理，2014年9月11日被宣告破产。
14、到案说明，证明2015年4月20日，杨某、严某某主动到大通湖管理区人民检察院提交问题说明材料，立案后如实供述了自己的犯罪事实。
15、证人樊某某的证言，证明他曾任口口香米业法人代表。口口香米业共为大通湖区政府代储了2批次的地方储备粮，纯粹是应付检查的走形式，其中第二批次储备粮合同是口口香米业和区粮食局、区财政局签订的，储备数量为3000吨，从2012年年底开始2015年年底结束，储备粮代储费用补贴为每年70多万元。2012年农发行给口口香米业780万储备粮贷款，2013年展期一年。在展期期间，口口香米业破产，已无力偿还贷款。贷款是存放在口口香米业在中国农业发展银行南县支行的账户上的，没有专门设立储备粮账户。按照2013年上半年的市场行情，780万元收不到3000吨早籼稻。从2009年开始大通湖财政一直没有支付代储储备粮补贴给口口香米业，唯一一次是2012年为应付上面检查，打了70多万元，财政局局长袁伏良说到帐后要返还补贴资金。他说公司做储备粮的牌子，接待市粮食局检查都用了费用，不能全额返还，袁局长就同意留20万给口口香米业做费用。口口香米业没有专门用于储存储备粮的仓库，只是在有粮食的仓库上挂个牌就成了储备粮，没有专门的储备粮管理员，没有专门的账簿记载储备粮，储备粮账和口口香米业的账是记载一起的，资金也是统一使用的。轮换、出入库都是自行安排的。大通湖粮食局没有对代储的储量粮进行过监督管理，没有对储备粮的数量、质量及品种进行检查，没有调阅过储备粮经营管理的有关资料和凭证，该局粮食部门就派人一同参加了市粮食局的检查，只要看见挂牌的仓库里有粮食就行了。按照合同约定，储备粮的粮权应该归大通湖区委，但财政没有给付补贴资金且公司出现了亏损，口口香米业就把3000吨储备粮处置了。
16、证人彭某某的证言，证明他曾系口口香米业副总经理。口口香米业共为大通湖区政府代储了2批次的地方储备粮，第一批次2009年到2012年年底，第二批次2012年年底到2015年年底，数量都是3000吨，两批次都签订了合同。口口香公司向农发行贷款780万储备粮贷款资金，没有开设专门的储备粮资金账户。这笔贷款用于收购粮食，但不分口口香米业自己的粮食和储备粮。口口香米业在收购储备粮之前，粮食部门会派人来查看粮食的收购情况，收购完毕以后核对粮食总量，但因收购储备粮需要几天时间，不可能对每笔收购的粮食进行检查。之后公司会按大通湖区粮食局的要求制作一块标牌，上面写着地方储备粮、数量、品质、保管员等内容，在平时的保管中，大通湖区粮食局的工作人员会到地方储备粮的仓库来检查，检查的内容主要看数量是否达到了3000吨，看质量是否符合要求。检查中她们强调要保管好这批粮食，得到政府批准后才能动用。口口香米业每个仓库有单独的出入库台账，但没有一本储备粮出入库登记的台账。储备粮有专门的仓库，但口口香米业仓库比较大，仓库里除3000吨储备粮外，还存放有口口香米业自己的粮食，公司每个仓库有专门的保管员，具体负责每个仓库粮食的保管。口口香米业有很多粮仓，在粮食出库的时候，他们就将储备粮的牌子挂到另外一个粮仓，挂牌的粮仓的粮食就成了储备粮，所以不存在储备粮出库的问题。2013年年底，他打电话告诉严某某公司将储备粮挂到了北洲子仓库。严某某和杨局长去核实，看到仓库至少有3000吨粮食，当场同意将存储储备粮的仓库改为北洲子镇的仓库。仓库里是晚稻，严某某和杨局长说品种不对，他说先用晚稻代替，公司收到了再换过来。2014年2、3月的时候，公司所有库存粮食没有了，他就向严某某报告了。杨某、严某某讲公司不能动3000吨地方储备粮，他说财政没有支付费用履行合同义务，这批粮食是口口香米业的。2014年4月，公司没有报告区粮食局就把3000吨储备粮处理了。在储备粮代储过程中，除大通湖区财政局在2013年5月拨给了口口香米业70万，后又返还了50万元给财政局外，大通湖区政府没有再支付费用给口口香米业，实际全部公司负担。这70万属于粮食风险基金，应该专款专用。他跟杨某、严某某说过政府不给钱的事，她们答复政府资金补贴的问题会去反映，但公司不能动这批粮食。在贷款到期展期期间，口口香米业破产，已经无力偿还储备粮贷款资金。
17、证人张某的证言，证明他是南县农业发展银行客户经理，县级储备粮贷款是政策指令性贷款，口口香米业先后向南县农发行申请了3次，展期1次。第三次是2013年1月7日到2013年12月25日，贷款金额780万，第四次是该笔贷款的展期。他们发放县级储备粮贷款之前，要查看及核实口口香米业和政府签订的合同，上级政府下达的储备计划。口口香米业第一、二笔贷款都偿还了本息，第三笔未付本，付了利息，第四笔是第三笔的展期，未付本，从2014年4月起至今未付息。从口口香米业在南县农发行的银行账单中可见，口口香米业所偿还的利息来源都是企业自有资金。2014年4月20日，口口香米业没有按期偿还当月利息，4月21日他和同事到找樊某某了解情况，发现已有粮农催要粮款，粮食实物库存不到3000吨。4月23日，他向大通湖区委区政府通报情况，要求采取措施，封存口口香米业粮食及资金。4月28日晚上，大通湖区委领导召开紧急会议，粮食局、他和孙行长参加了会议，会议没有对县级储备粮问题拿出具体办法，反而要求南县农发行不得扣留口口香米业的回笼货款及补贴等资金。县级储备粮应该专仓存放，专人管理，就是粮食局应该指定专人管理，而且仓库至少应该两把锁，粮食局应该管理一把，县级储备粮应当凭粮食局的出入库通知单出入库。如果没有合同及县级储备粮计划，农发行肯定不会发放780元贷款。目前这780万元属于口口香米业的一般债权，没有优先受偿权。县级储备粮的粮权属于国家。
18、证人晏某香的证言，证明他系口口香米业公司的会计，口口香米业代区政府储备粮食应该有补贴，但具体的是多少不清楚，财政来的钱都入了账。南县农发行发放的储备粮贷款，资金到位以后没有单独设立账户，与其他贷款放在一起使用，用于公司收粮，储存方面没有单独给区政府的储备粮存放，而是与公司其他粮食混在一起，收购入库、出库没有单独台帐。区粮食部门没有对储备粮经营管理的财务凭证进行调阅检查。
19、证人曾某高的证言，证明他是益阳市粮食局法规监督检查科科长。对大通湖县区级储备粮计划的下达、常规性检查由粮食局调控科组织进行，具体的日常性检查由大通湖区粮食局负责。粮食部门对储备粮实行分级负责。
20、证人张某冲的证言，证明他是益阳市粮食局调控统计科科长。2009年至今，大通湖区储备粮为3000吨。对于储备粮，日常管理方面主要有三专四落实三相符，三专为专人专仓专账；四落实为数量、质量、人员、地点；三相符为账实相符、账账相符、帐表相符。储备粮的检查监管实行分级负责，县区级储备粮归粮食局相关部门进行检查监管。对县区储备粮日常管理方面的检查由市粮食局调控科组织，大通湖储备粮管理方面存在的问题，市粮食局在检查中发现并扣了分，主要是储备粮没有真正按相关要求落实到位，特别是财政补贴没有完全按要求落实到位。储备粮的费用大致包括贷款利息补贴、收购保管费、轮换费，这个方面没有统一标准，各地按照各自合同约定。
21、证人甘某林的证言，证明他是大通湖区农林水利局局长。区农水局内设粮食局，负责地方储备粮的监管等工作，该局只有两名工作人员。2012年8月杨某担任粮食局局长，主持全局工作，保管粮食局印章；2012年12月底严某某任粮食股股长，负责益阳市粮食局所有工作的落实，同时协助杨某落实区粮食局的具体工作。2012年12月，杨某跟他汇报，口口香米业在11月将地方储备粮从河坝镇的3号库移到了北洲子镇的11号库，他就跟杨某讲，要口口香米业进行整改，再也不能出现随便移库的情况，以后移库要跟大通湖区粮食局进行汇报。2014年2月，杨某跟他汇报，口口香米业不配合大通湖粮食局的检查工作，地方储备粮的仓库不让检查，他就跟杨某讲，叫杨某多做口口香米业公司的工作，同时多去看看，保障有储备粮。2014年4月底，地方储备粮被口口香米业私自处理掉了，经区委同意后，杨某向公安机关报了案。
22、证人曾某平的证言，证明他自2010年10月至2013年10月担任大通湖区计划财政局经建股股长，经建股主要负责经建股惠农资金、基础设施建设资金、中央预算内的投资资金，粮食风险基金等资的发放，在其任期内，只在2013年通过经建股粮食风险基金的账户上拨付了70多万元的补贴资金给了口口香米业。
23、上诉人杨某的供述，证明她自2012年8月起开始担任大通湖区农林水利局副局长，分管办公室、财务、移民、粮食等工作。大通湖区没有成立单独的粮食局，只在农林水利局设有粮食股，但有单独的大通湖区粮食局公章。她对分管粮食局的工作职责是督促粮食股的粮食收购和储备粮和不定期的检查监督，对口粮食部门的日常工作等。2012年11月后粮食股只有股长严某某一人。粮食股负责对应市粮食局日常工作及每月报表、地方储备粮的监督管理、监督粮食收购秩序等工作。具体是每年4月按照市粮食局的要求，对储备粮进行清仓查库；每年年底，迎接市粮食局的检查，对储备粮进行检查；粮食股定期不定期派人到口口香米业查看挂牌的仓库是否有储备粮，只要看到仓库里大概有3000吨粮食就可以了；每月要求口口香米业向粮食股报送报表，严某某收到报表以后，向粮食局报送报表。2012年底，她在征得农水局的甘雪林局长口头同意并授权的前提下，在2012年的代储合同上签了名，并盖了区粮食局的印章。大通湖区粮食局在监管口口香米业代储储备粮时，口口香米业已收好了地方储备粮，但因缺少设备和人员，无法对储备粮的质量和品种进行检查，也未委托给第三方对质量进行过检测。口口香米业没有专门的地方储备粮保管员，对储备粮收购、入库、出库没有设立单独的台账，未做到出库新粮必检，入库陈粮必检。由于口口香米业公司不配合，她没有看到过的该公司的储备粮财务账簿。
2013年12月，她和严某某到河坝镇口口香米业3号仓查看地方储备粮的粮食情况，发现地方储备粮没有了便电话联系彭某某，彭某某说地方储备粮已经转移到了北洲子镇的11号仓库。她和严某某便到了北洲子11号仓库，看到仓库里有粮食，但具体是早稻还是晚稻不清楚，她也不清楚11号库的粮食是否就是3号库的粮食。由于口口香米业对11号仓库的粮食私自入库，她们未进行入库检查。2014年2月，她和严某某去口口香米业检查，但该公司拒绝打开仓库配合检查。之后，她跟农水局的甘局长做了汇报，甘局长要她们继续做工作。2014年4月28日，粮食部门清仓查库的时候发现储备粮不在了，她跟区委领导汇报以后向公安机关报了案。现在口口香米业已经被裁定破产。她听彭某某讲粮食补贴资金大概70多万，后来返还了50多万给财政，只给了口口香米业20万元，这20万的用途她不清楚。按照文件规定，储备粮的动用权、支配权属于大通湖区政府，口口香米业只有代储职责，粮食的出入库、轮换都应由粮食局支配。
24、上诉人严某某的供述，证明她自2013年1月担任农水局粮食股股长，粮食股只有她一个人，杨某是粮食局的局长。她们两人没有明确的分工，杨某主持粮食局的所有工作，她协助。她们两个人按照行政执法的要求一起参加的执法。粮食股负责对应市粮食局会议、接待、日常工作及每个月报表，地方储备粮的监督管理、监督粮食收购秩序等工作。2012年杨某在代储合同上签名并盖了大通湖区粮食局的印章。大通湖区粮食局没有制定具体的储备粮收购、销售、轮换计划，因缺少设备和人员，无法对储备粮的质量和品种进行检查，也未委托给第三方进行过检测。她没有见过口口香米业对地方储备粮的收购、出库入库设立台账，也没见过专门的财务登记账簿，不清楚该公司是否做到了帐帐相符、账实相符，也没有指定专人作为储备粮的保管员。之后，由于大通湖区财政局没有足额支付补贴费用，她们对储备粮进行监管的时候口口香米业不配合。2013年12月她和杨某对口口香米业地方储备粮进行检查的时候，发现该公司将河坝镇3号仓库里的地方储备粮私自转移到北洲子镇的11号仓库，她们只看到11号仓库里有粮食，但具体是早稻还是晚稻不清楚。由于口口香的私自调库，她们对储备粮的出库入库未做检查。杨某跟彭某某说，你们这样私自调库不行，下次再这样要追究责任。之后，她们将该情况口头向甘局长作了汇报。2014年2月，口口香米业在她们对储备粮进行检查时拒绝打开仓库门，她们把这个情况跟甘局长汇报了。同年4月，她们清仓查库时发现3000吨储备粮被口口香公司处置了，她们在向区委领导汇报后就向公安机关报案了。另外，她听彭某某说政府拨付了70万粮食补贴资金，后来又返还部分给财政。
上述证据，均经原审庭审举证、质证，本院予以确认。
本院认为，上诉人（原审被告人）杨某、严某某身为国家机关工作人员，未正确履行职责，致使3000吨地方储备粮流失，其行为构成玩忽职守罪。杨某、严某某自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，对其依法减轻处罚。鉴于本案的发生系多因一果，杨某、严某某未正确履行职责只是地方储备粮流失的原因之一，综合两名上诉人的犯罪性质、情节、作用及社会危害性，可认定犯罪情节轻微，对其免于刑事处罚。
针对杨某、严某某及其辩护人提出的3000吨不是储备粮，所有权属口口香米业，杨某、严某某已正确履行了职责，且履职行为与口口香米业处理粮食间不存在法律上的因果关系，杨某、严某某的行为不构成玩忽职守罪的上诉理由及辩护意见，经查，大通湖区财政局、大通湖粮食局依据上级政府下达的储备任务指标与口口香米业签订《大通湖区县级代储合同》，由口口香米业代储3000吨储备粮。该合同是双方真实意思的表示，且符合法律规定，明确了3000吨粮食的性质为县级储备粮，动用权属于大通湖区政府，且南县农发行向口口香公司提供的780万贷款种类亦为县级储备粮食收购贷款。虽然大通湖区财政局未及时足额的支付代储费用，未履行相关合同义务，但不能改变标的物的性质。杨某、严某某作为县级人民政府粮食行政管理部门负责人，未按《湖南省地方储备粮管理办法》的规定全面、正确的履行工作职责，发现口口香米业擅自串换品种、变更储存地点后，未责令其限期改正或采取其他制止措施。对新的储存地点是否符合储存安全条件、储备粮的品种和质量未进行检查，对储备粮的数量也只作了简单的估算，为口口香米业处置3000吨粮食客观上提供了便利条件，存在刑法上的因果关系。杨某、严某某的行为符合玩忽职守罪的构成要件，应以玩忽职守罪定罪处罚。上诉人杨某、严某某及其辩护人的意见均不能成立，本院不予采纳。
综上，原审判决事实清楚，证据确实充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 雷 蕾
审 判 员 夏 勇
代理审判员 邹 隽
二〇一六年六月二十日
书 记 员 何武岷