安徽省宿州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）皖13行终123号上诉人（一审原告）：萧县圣泉乡卫生院，住所地安徽省宿州市萧县圣泉乡，组织机构代码48604634-X。法定代表人：张梅英，院长。委托代理人：朱安英，安徽烁光律师事务所律师。委托代理人：贾春雪，安徽烁光律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：萧县不动产登记局，住所地安徽省宿州市萧县龙城镇龙凤大道与行政大道交汇处，统一社会信用代码11341322003196491H。法定代表人：李韧，局长。一审第三人：孙晓轶，女，汉族，1974年3月26日出生，住安徽省萧县,上诉人萧县圣泉乡卫生院（以下简称圣泉卫生院）诉被上诉人萧县不动产登记局房屋行政登记一案，不服安徽省萧县人民法院于2017年7月7日作出的（2017）皖1322行初61号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2017年8月30日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院查明：2009年6月，萧县房地产管理局依据孙晓轶申请，将位于圣泉乡卫生院西边两排两层房屋的所有权予以登记，并向孙晓轶颁发了萧房权证圣泉字第××号房屋所有权证（以下简称00××89号房产证），登记房屋状况为砖混结构、两层上下各10间、建筑面积为534.4平方米。2010年8月，萧县房地产管理局依据孙晓轶申请，将00××89号房产证登记的所有权分割为两部分进行变更登记，并向孙晓轶分别颁发萧房权证圣泉字第××号房屋所有权证（以下简称10××19号房产证）及萧房权证圣泉字第××号房屋所有权证（以下简称10××18号房产证）。10××19号房产证登记的房屋状况砖混结构、两层上下各6间、建筑面积318.4平方米，10××18号房产证登记的房屋为砖混结构、两层上下各4间、建筑面积216.0平方米。两房产证登记的房屋状况合并一起与00××89号房产证登记的房屋状况一致。圣泉乡卫生院认为萧县房地产管理局在未经其认可的前提下，违法颁发房产证，侵犯了其合法权益，于2010年11月26日向萧县人民法院提起行政诉讼，请求确认00××89号房产证违法。萧县人民法院经审理后于2011年2月28日作出（2011)萧行初字第00002号行政判决书，判决确认00××89号房产证违法。孙晓轶不服提起上诉。宿州市中级人民法院于2011年6月7日作出（2011）宿中行终字第00063号行政判决书，驳回上诉，维持原判。现圣泉卫生院起诉请求撤销10××19号房产证。一审法院另查明，2016年10月，萧县房地产管理局的房屋登记颁证职能被萧县人民政府划出，与从其他政府机构划出的不动产登记职能合并，成立萧县不动产登记局继续行使不动产管理职能。一审法院认为：《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款规定，房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案案涉10××19号、10××18号房产证从00××89号房产证变更登记而来，两房产证登记的房屋状况合并一起与00××89号房产证登记的房屋状况一致，并未改变00××89号房产证登记的内容。根据上述规定，圣泉卫生院请求撤销10××19号房产证的诉讼请求不属于人民法院受案范围。萧县不动产登记局抗辩圣泉卫生院超过起诉期限起诉的理由不当，不予采信。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，裁定驳回原告萧县圣泉乡卫生院的起诉。圣泉卫生院不服，提起上诉。圣泉卫生院上诉称：一审裁定认定事实错误，裁定不当。一、00××89号房产证为涉案房屋的初始登记，该登记行为已被两级法院生效判决确认违法。100019、10××18号房产证系对涉案房屋登记行为的变更登记，登记机关在对00××89号房产证违法行为未进行改正的情况下，所进行的变更登记也属违法。二、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款的规定，是指一个登记行为合法有效，在此基础上进行不改变登记内容的登记行为，人民法院不予受理。本案中涉案房屋的初始登记行为违法，在此基础上进行的变更登记行为不可能合法。圣泉卫生院对变更登记行为提起要求撤销的行政诉讼，不适用该规定。综上，请求撤销一审裁定，依法改判撤销被诉10××19号房产登记行为。经审理查明：一审裁定查明案件基本事实清楚，本院予以确认。另查明：圣泉卫生院曾于2010年11月26日以萧县房地产管理局为被告、孙晓轶为第三人向萧县人民法院提起行政诉讼，请求确认00××89号房产证违法，其起诉称，“2009年6月，被告在原告不知情的情况下颁发了萧房权证圣泉字第××号房屋所有权证，……2010年8月，被告又将第三人上述房屋所有权证变更为萧房权证圣泉字第××、10××19号房屋所有权证”。圣泉卫生院于2017年4月24日向萧县人民法院提起行政诉讼，要求撤销被诉的10××19号房屋登记行为。本院认为：依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款规定，房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，已被生效判决确认违法的00××89号房产证登记房屋为砖混结构、两层上下各10间、建筑面积为534.4平方米，10××19号房产证登记的房屋状况砖混结构、两层上下各6间、建筑面积318.4平方米，两房屋登记行为的内容已经改变，萧县房地产管理局作出的10××19号房屋登记行为属于新的登记行为，故一审法院认为10××19号、10××18号房产证登记的房屋状况合并一起与00××89号房产证登记的房屋状况一致、并未改变00××89号房产证登记的内容，并依此驳回圣泉卫生院起诉的理由不当，本院予以纠正。圣泉卫生院认为其系对变更登记行为提起行政诉讼、不适用该规定的上诉理由成立。依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第三款之规定，原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼，对后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，圣泉卫生院已对涉案房屋的首次登记行为即00××89号房产证登记行为提起了行政诉讼，现对后续转移登记行为即10××19号房屋登记行为提起行政诉讼，其起诉应予受理。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（二）项之规定，超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，圣泉卫生院在2010年11月26日向萧县人民法院提起行政诉讼时，已经知道萧县房地产管理局于2010年8月为孙晓轶办理了10××19号房产证，其于2017年4月24日提起行政诉讼，要求撤销该10××19号房屋登记行为，已经超过2年的法定起诉期限且无正当理由，故圣泉卫生院的起诉依法应予驳回。一审法院驳回圣泉卫生院的起诉理由错误，但裁定驳回圣泉卫生院起诉的结果并无不当，本院予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 欧阳平审 判 员 戴宝琴审 判 员 程 旭二〇一七年十月十日法官助理 武晓程书 记 员 彭思远附法律条文：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。