江苏省海安县人民法院民 事 判 决 书（2016）苏0621民初6491号原告：海安普照家庭农场，住所地海安县高新区海南村**组。经营者：周普照，男，1965年11月17日出生，汉族，住海安县。委托诉讼代理人：徐小平，江苏哲邦律师事务所律师。被告：海安县南城街道海南村民委员会，住所地海安县南城街道海南村。法定代表人：李日进，主任。委托诉讼代理人：曹忠，海安县海安法律服务所法律工作者。原告海安普照家庭农场（以下简称普照农场）与被告海安县南城街道海南村民委员会（以下简称海南村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年11月1日立案后，依法适用简易程序，两次公开开庭进行了审理。原告普照农场的委托诉讼代理人徐小平，被告海南村委会的委托诉讼代理人曹忠到庭参加两次庭审，原告普照农场的经营者周普照参加了第二次庭审，被告海南村委会的法定代表人李日进参加了第一次庭审。本案现已审理终结。普照农场向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告签订的《海南村集体土地租用协议书》。2.被告支付原告预付租金的利息损失1000元（自2016年5月10日起计算至2016年9月18日止，计算4个月，标准按照月利率5‰。3.被告赔偿原告育秧损失30000元。4、被告赔偿原告用工损失58825元。事实和理由：2016年4月20日，原、被告签订《海南村集体土地租用协议》一份，约定原告向被告租用400亩土地，土地用途为种植一年生农作物，租期为5年，自2016年6月10日起至2021年6月9日止，土地交付时间为2016年6月10日，租金每年每亩800元，预交租金50000元。协议签订后，原告按约支付了50000元租金，并为落实协议向张英琪购买400亩水稻田育秧，支付定金30000元，招聘人员进行前期工作。但被告未能按约将土地交付给原告，经原告催告后仍未履行合同。被告仅退还了租金50000元，因被告的违约给原告造成的育秧等其他损失未能赔偿。海南村委会辩称：1.原告与被告之间签订的土地租用协议属于无效协议。根据我国的土地管理法规定，土地属于村集体所有，出租集体土地必须事先通过村民代表大会或者村民代表会议来决定，而本起纠纷中出租土地达400亩，没有经过村民代表表决，违反了《村民委员会组织法》，该土地在出租前也没有向上级主管部门报告备案；2.原、被告双方在2016年6月份开始协商解除协议，双方经过协商在2016年9月18日，被告将原告所交纳预付租金5万元退还给了原告，协议已经协商解除；3.原告所诉称的损失没有依据，请求法庭驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2016年4月20日，海南村委会作为甲方与乙方普照农场签订了海南村集体土地租用协议一份，协议约定：鉴于本村部分组实行了土地流转生活对接，根据目前实际情况，经村两委会提议，村党员、代表大会讨论决定，本着公平、公正的原则，暂未征用土地收归集体，统一对外发包经营。经甲、乙双方协商，订立如下协议。1.集体土地使用方式：出租。2.土地用途：仅限于种植一年生农作物。3.租用期限5年：从2016年6月10日至2021年6月9日止。4.出租土地为18组、19组、20组、22组，东到中心河，西至田港河，南到海南河，北至界河，一共400亩粮田。5.租金标准为800元/亩/年，预交租金50000元。租金夏熟4月底，秋熟9月底之前结清。6.土地交地时间：2016年6月10日，交期前甲方配合乙方做好车口维修和渠道整修工作。……8.协议纠纷的解决方式：甲乙双方因履行协议发生纠纷，先由双方协商解决，协商不成的，可申请有管辖权利的仲裁机构或向人民法院诉讼。……协议签订后，普照农场于2016年5月10日预付了租金50000元。2016年5月10日，甲方普照农场与乙方张英琪签订协议一份，协议内容为：1.乙方为甲方承包的海安县南城区海南村400亩田提供水稻田育秧，品种为杨梗805，每亩秧苗195元，合计柒万捌仟元整。包含用于育秧的地块租金、水稻育秧、移秧、运输、栽秧、补栽及肥药等所有费用。2.甲方确保2016年6月12日前上述田块达到水稻秧苗移栽要求，乙方确保在2016年6月18日前将上述400亩田秧苗移栽完成。3.甲方在育秧过程中全程技术监督，确保育秧过程规范化。4.费用给付方法：协议签订，甲方给付乙方定金30000元整，秧苗栽插结束，经甲方验收后，定金抵算育秧费用，甲方将其余48000元给付乙方。5.违约责任：如甲方不再需要乙方提供的秧苗，定金归乙方所有；如给乙方造成的损失不足以用定金弥补，乙方仍然可以按实际损失与定金的差额向甲方主张权利。乙方违约，双倍退还甲方所付定金。因甲方原因导致移栽时间推迟的不作为乙方违约，因乙方原因移栽时间推迟达5天以上（不含5天）的按乙方违约算。6.本合同履行中发生的争议，由双方当事人协商或申请调解，协商或调解解决不成的，依法向人民法院提起诉讼。7.本合同自双方签字后生效。本合同及附件一式贰份，由甲、乙双方各执壹份，具有同等法律效力。2016年5月16日，普照家庭支付张英琪定金30000元，张英琪出具了收条一份。海南村委会在合同约定的交付土地日未能交付土地。2016年6月14日，普照家庭向海南村委会发函一份，内容为：我与贵村民委员会所签定的集体土地租用协议规定，你们应在2016年6月10日之前将协议中的土地交付与我，但截止至今日，尽管多次催促，贵村民委员会仍未按约交付土地与我，现再次向贵村民委员会催促，由于农作物种植时节不等人，如贵村民委员会不能或不能及时交付协议中的土地，由此产生的一切损失将由贵村民委员会承担。海南村委会质证称：“未收到该份函件。但是从函的内容可以看出原告多次催促，再次发函。发函落款时间与协议约定的被告交付土地的时间相差仅仅是4天，应当说在6月10日之前原告也已经知道合同不可能继续履行，函同时印证了被告方的法定代表人的陈述，即原告清楚这个合同无法继续履行。”2016年9月10日，普照农场与张英琪分别作为甲、乙双方再次签订协议一份，内容为：1.由于甲方原因，乙方不再为其海安县南城区海南村400亩田提供水稻秧苗，乙方已经为甲方所育的400亩田水稻秧苗由乙方自行处理。产生的损失和费用由乙方承担。2.甲方签订400亩田水稻育秧协议时给付乙方的定金30000元用以补偿乙方的损失和费用，甲方不再要求乙方退还，亦不再因中止水稻育秧协议承担其他违约责任。……庭审中，原告普照家庭申请张英琪作为证人到庭作证，张英琪称:“我本身也是农民，去年在葛家桥村租赁了土地200亩，但没有签订协议。今年，因周普照向海南村委会租用了400亩土地，经人介绍，普照家庭的经营者周普照与我签订了协议，由我负责水稻秧苗育秧，我还到现场去参观了一下。双方协商了价格、育秧的要求等，周普照支付了30000元定金。因育秧需要我多次催周普照要求其交付土地，但是直至7月份，周普照告知秧苗不要了，让我自行处理。后来经过协商，我与周普照达成协议，他交纳的定金30000元作为对我的赔偿，我也不追究他的责任了。”海南村委会质证称：证人所言与事实不符，我们认为证人陈述自己承包葛家桥村的200亩土地没有签订书面协议，不符合常理。所反映的与本案有关的事实，仅仅说是到现场看了一下，没有涉及原告与他解除协议的时候双方的损失。原告与证人签订育秧协议在被告交付土地之前，且证人与原告有直接的利害关系，故该证人证言不应被采信。另查明，经双方协商，海南村委会于2016年9月18日将预付租金50000元退给了普照农场。以上事实，有海南村集体土地租用协议、函、协议、收条、海安农村商业银行进账单、江苏省农村合同经济组织收款结算凭证、证人证言及当事人当庭陈述予以证明。庭审中，为证明其存在用工损失，原告普照农场提供了与贲志平、曹春签订的劳动合同以及8份江苏农村商业银行股份有限公司电子银行交易回单、江苏海安农村商业银行明细，原告以此证明为了承包案涉土地种植，而原告雇佣贲志平、曹春做前期工作，并支付了劳动报酬。原告分别于2016年5月16日、6月27日、7月19日、8月15日通过银行转账给贲志平3285元、4082元、3250元、8250元，于2016年5月16日、6月27日、7月19日和8月15日通过银行转账给曹春2716元、2907.8元、2400元和596元。原告主张曹春、贲志平以及原告的经营者周普照分别按照2750元、3050元、3250元作为三人的平均工资计算5个月，另按照工资收入的30%计算劳动保险一并计算原告的用工损失。海南村委会质证认为：1.原告提供的江苏海安农村商业银行明细清单可以看出原告除了雇佣贲志平、曹春两名员工外，还雇佣了其他人员。原告还经营其他业务，不排除这两名员工还为原告其他业务工作。2.原告的营业执照领取时间是2016年5月6日，原告提供的两份合同签订在2016年4月25日，当时应当还没有公章，且两名证人与原告之间有利害关系，合同的可信度较低。3.原告在2016年6月份已经明知与被告之间的土地租用协议无法继续履行，没有必要就本协议履行而雇佣人员，原告扩大的损失应当由原告自行承担。本院认为：村委会作为基层群众性自治组织，依照村民委员会组织法相关规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。本案中被告海南村委会在案涉合同上加盖了单位公章，法定代表人亦签字确认，该土地租用协议是双方真实意思表示，且协议内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应当认定为有效。案涉合同中明确载明：“根据目前实际情况，经村两委会提议，村党员、代表大会讨论决定……”，该内容足以让原告普照农场相信该协议的签订已经经过了民主议定程序。海南村委会现以出租土地未经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意为由辩称合同无效，有违诚实信用原则，对于该辩称意见本院不予采信。原、被告双方约定的交付土地的期限届满后，被告未能及时履行交付义务。2016年6月14日，原告向被告发送书面的函件，催促交付土地，被告仍未交付土地。原、被告一致认可在2016年6月23日左右，被告通过招投标的方式向外出租案涉土地，被告已经以实际行动表明不再履行合同主要义务。原告主张要求解除案涉协议，被告在庭审中辩称已将预收的租金50000元退还给了原告，原告接受了，双方已经协商解除了协议。故本院确认原、被告之间签订的2016年4月20日的《海南村集体土地租用协议》已经解除。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”本案中，导致合同无法履行的原因系被告无法按期交付土地，故被告应当承担违约责任。针对原告主张的三项损失，具体分析如下：1.关于利息损失。2016年5月10日，原告向被告预付租金50000元，合同解除后，被告于2016年9月18日将租金退还给原告。原告主张以50000元为本金，按照月利率5‰计算上述时间段的利息（计算4个月）1000元，符合法律规定，本院予以支持。2.育秧损失。原告在与被告签订土地租用协议后，为了履行土地租用协议与张英琪签订了水稻育秧协议。农作物种植有很强的时间性，提前预定秧苗符合客观实际。协议约定由张英琪为原告提供400亩田的水稻育秧，并约定了水稻的品名、价格、款项给付方式等。根据双方的约定，原告向张英琪交纳了定金30000元，张英琪出具了收条，后来因原、被告之间的合同无法履行，导致原告与张英琪之间的合同目的亦不能实现。原告与张英琪达成一致意见，原告给付的30000定金作为对张英琪的损失和费用的补偿，被告应当对于该项损失进行赔偿。3.关于用工损失。原告提供的与贲志平、曹春签订的劳动合同签订的落款时间在原告领取营业执照之前，对于两份合同的真实性本院不予认可。承包400亩土地确实需要雇人从事管理、种植等工作，但案涉土地被告从未交付，原告未能详细陈述贲志平、曹春从事的具体工作、对他们的考核标准等。原告的经营者周普照自认同时还是几家从事农药、化肥销售公司的执行董事，贲志平本身是公司的技术总负责人。从江苏海安农村商业银行明细清单中可以看出原告的经营者周普照每月会同时向包括贲志平、曹春等十多人发放工资。原告未能提供充分证据证明向贲志平、曹春支付的工资是因为他们为原告承包的400亩土地工作所获得的报酬，且不存在为原告经营其他公司服务的情况。故对于原告主张的人工误工损失，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第九十条规定，判决如下：一、确认原告普照农场与被告海南村委会于2016年4月20日签订的《海南村集体土地租用协议》已经解除。二、被告海南村委会于本判决发生法律效力后15日内赔偿原告普照农场利息损失1000元、育秧损失30000元，合计31000元。如被告海南村委会未按照本院指定的期限履行金钱给付义务，则应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。三、驳回原告普照农场的其他诉讼请求。案件受理费2126元，减半收取1063元，由原告普照农场负担735元，由被告海南村委会负担328元（被告应负担部分已由原告普照农场代垫，被告在履行上述判决义务时一并给付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状及副本2份，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费2126元（该院开户行：中行西被闸支行，户名：南通市财政局，帐号：47×××82）。代理审判员  刘晶晶二〇一六年十二月二十三日见习书记员  任志昭附适用法律条文：《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条当事人对于自己提出的主张，有责任提供证据。第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。