山东省郓城县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1725行初69号
原告郓城县祥泰建筑工程劳务分包有限公司。所在地：郓城县临城路西段。统一社会信用代码：913717254942576811。
法定代表人王作增，职务经理。
委托代理人李军良，山东兴郓律师事务所律师。
委托代理人张鑫，男，1993年6月29日出生，汉族，郓城县祥泰建筑工程劳务分包有限公司技术员，住郓城县。
被告郓城县人力资源和社会保障局。所在地：郓城县金河路东段。统一社会信用代码：1137172500449348XU。
法定代表人石学森，局长。
委托代理人陈泽华，山东郓州律师事务所律师。
委托代理人张艳敏，女，汉族，1987年11月19日出生，郓城县人力资源和社会保障局工作人员，住郓城县。
第三人张善华，男，汉族，1965年4月19日出生，农民，住郓城县。
委托代理人李勇，男，1971年12月23日出生，汉族，郓城松柏法律服务所法律工作者，住郓城县。
原告郓城县祥泰建筑工程劳务分包有限公司（以下简称郓城县祥泰公司）不服被告郓城县人力资源和社会保障局（以下简称郓城县人社局）2016年2月7日作出的认定工伤决定书，于2016年8月18日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2016年8月19日向被告郓城县人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。向第三人张善华送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月28日公开开庭审理了本案，原告委托代理人李军良、张鑫，被告委托代理人陈泽华、张艳敏，第三人张善华、委托代理人李勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告郓城县人社局于2016年2月7日作出了郓伤认决（2016）1号认定工伤决定书，认定2015年7月25日张善华在工作时被混凝土块砸中，造成右锁骨骨折、右手掌骨骨折，受到的伤害为工伤。
原告郓城县祥泰公司诉称：张善华不是我公司的员工，从来没有为我公司工作过，张善华的受伤我公司也不知情。2016年8月18日我公司才知情郓伤认决（2016）1号认定工伤决定书的存在，我公司对被告认定张善华的受伤属于我单位的工伤，感到惊呀。被告的认定工伤决定书既未载明所依据的事实及相关证据，也未列明其调查核实的经过和依据，在未确认双方是否存在劳动关系的情况下，作出的工伤认定属事实不清，程序不合法，综上，被告作出的认定工伤决定书事实不清，程序违法，依法应予撤销。原告庭审中向本院提交了一份木工班长马保建、钢筋班长张千、水电班长郑如贤、施工队长马保民证人证言，证明张善华不是原告公司员工，同时证明2015年7月25日公司施工现场没有出现受伤事件。
被告郓城县人社局辩称，一、答辩人2016年2月7日作出的郓伤认决（2016）1号认定工伤决定书，查明事实清楚，证据确实充分，符合认定工伤情形。答辩人根据第三人张善华提交的《工伤认定申请书》、《诊断证明书》、《住院病历》、《证明》、《企业信息》及第三人张善华的身份证明等证据，以上证据证实第三人系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害。之后，根据第三人提供的证人证言，答辩人依职权对证人张某1、张某2进行了调查，证实张善华受雇于原告公司，且张善华从事外墙保温，同时又是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，造成右锁骨、右手掌骨等伤害。除此之外，答辩人又收集了原告与郓城县华誉置业有限公司签订的《协议书》及《补充协议》，均可证实原告的用工主体及工伤认定资格。因此答辩人认为《认定工伤决定书》查明事实清楚，证据确实充分。二、认定程序合法。答辩人受理后依法向当事人送达《工伤认定申请受理通知书》，并送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知原告应于2015年12月31日前将有关证据材料送达答辩人单位。但原告并未在举证期限内提供有效证据材料。经答辩人依法向相关证人调查核实，认定作出后依法向当事人进行了送达。三、适用法律准确。答辩人通过查明事实、调查证据后根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项作出决定，认定张善华在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害为工伤，属于适用法律准确。综上，答辩人于2016年2月7日作出的郓伤认决（2016）1号认定工伤决定书，查明事实清楚，证据确实充分，具体程序合法，适用法律准确，请贵院依法予以维持。被告向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请书、工伤认定申请表，证明第三人申请的事实及被告作出决定书的依据；2、证明，证明第三人张善华与原告之间存在劳动关系，系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害；3、身份证复印件，证明第三人、证人的身份基本信息；4、诊断证明书、住院病历，证明第三人张善华受伤原因及受伤程度；5、企业信息、协议书、补充协议，证明原告的用工主体及工伤认定资格；6、调查笔录，证明被告依职权向证人调查核实事故发生经过；7、工伤认定申请受理通知书，证明经被告审查，认为符合受理条件后，作出书面通知并向第三人送达，程序合法；8、工伤认定限期举证通知书，证明被告受理后依法通知原告限期举证，程序合法；9、工伤认定决定书，证明被告依法作出认定结论，认定张善华所受伤害为工伤；10、工伤认定决定书送达回证，证明作出工伤认定后依法向第三人送达，程序合法；11、邮递回单两份、《证明》两份、手机通话记录单一份、邮寄全程跟踪查询结果一份，证明被告依法向原告邮寄送达相关文书，程序合法。
经庭审质证，原告委托代理人对被告提交的证据1、3、4、5没有提出异议；对证据2提出异议，这两人均不是原告单位职工，其证言不真实，不能够证实张善华为我单位职工以及受伤治疗情况；对于证据6质证意见同证据2；对于证据7、8、9、10、11，证据中所提到的工伤认定举证期限通知书、受理通知书以及决定书，原告方均没有在相关送达手续上的签收，原告方没有收到上述材料，没有提交两名投递员的身份信息情况，不能证实证言的真实性；通话记录不能证实通话内容。对于邮递全程查询跟踪结果最后显示签收人为他人，不能证实原告法定代表人签收。
被告委托代理人对原告提交的证人证言提出异议，认为证人均与原告存有利害关系，是原告方的工作人员，原告方也未在法定的举证期限之内提出异议和答辩，所以这份证明不能作为有效证据使用。
第三人委托代理人对原告提交的证人证言提出异议，认为该份材料仅能作为原告方的陈述，而不能作为书面证据使用，第三人从事的外墙保温工程是在楼房主体土建工程完工后进行的，该材料中所显示的木工、钢筋工、水电工的带班班长当时所从事的工程已经结束，他们不清楚第三人受伤的情况合情合理。在原告处负责外墙保温工程的队长是侯现社，第三人受伤后其本人亲自跟随去医院，第三人住院期间的所有医疗费用也均是侯现社交付的，该份证据对本案没有证明力。
经庭审质证，合议庭对原告提交的证据作如下确认：原告提交了施工现场木工班长马保建、钢筋班长张千、水电班长郑如贤、施工队长马保民证言，没有提交原告公司负责外墙保温工程职工侯现社的证言支持其主张，原告提交的证人证言不足以否认第三人张善信在原告工地受伤的事实，其证言内容合议庭不予采信，确认该证据为无效证据。
合议庭对被告郓城县人社局提交的证据作如下确认：证据1、3、4、5原告及第三人均未提出异议，且四份证据具有真实性、合法性、与本案具有关联性，合议庭确认为有效证据；证据2、6张某1、张某2证明及郓城县人社局对两人的调查笔录，能够证实张善信在龙泽湾建筑工地干活时，受到身体伤害，两份证据具有真实性、合法性、与本案具有关联性，合议庭确认为有效证据；证据7工伤认定申请受理通知书，是郓城县人社局收到第三人张善信工伤认定申请后所作的答复，是作出工伤认定的法定程序，该证据具有真实性、合法性与本案具有关联性，合议庭确认为有效证据；证据8工伤认定限期举证通知书，是郓城县人社局受理工伤认定申请，给用工单位作出的限期举证的通知，该证据具有真实性、合法性、与本案具有关联性，合议庭确认为有效证据；证据9工伤认定决定书，是郓城县人社局根据受伤职工张善华的申请，经过调查取证，作出的工伤认定决定书，该证据具有真实性与本案具有关联性，合议庭确认为有效证据；证据10工伤认定文书送达回证，能够证实作出的工伤认定决定书已送达给申请人张善华，该证据具有真实性、合法性、与本案具有关联性，合议庭确认为有效证据；证据11限期举证通知书邮递回执，收件栏显示王秋芳签收，与投递员证明及手机通话截屏能够相互印证，该证据具有真实性、合法性、与本案具有关联性，合议庭确认为有效证据，工伤认定决定书邮递回执收件人栏没有收件人或代收人签字，被告提交的投递员证明与邮件全程跟踪查询结果亦不能相互印证，该证据不具有合法性，合议庭确认为无效证据。
经审理查明，第三人张善华于2015年12月18日向被告郓城县人社局提交了工伤认定申请书，申请2015年7月25日上午，在郓城县祥泰公司承包的华誉龙泽湾小区商品楼保温工程工作时，被脱落的楼顶外檐砸中，导致右锁骨折、右手掌骨折的伤害为工伤，同时提交了张某1、张某2证明、郓城县中医院诊断证明、住院病历。被告当日受理了张善华的工伤认定申请。于2015年12月21日向郓城县祥泰公司作出了工伤认定限期举证通知书。于2016年2月2日对张某1、张某2进行了调查、取证。于2016年2月19日向第三人张善华送达了郓伤认决（2016）1号认定工伤决定书，郓城县祥泰公司不服该决定书，于2016年8月18日向本院提起行政诉讼。
本院认为，《工伤保险条例》第5条第2款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。郓城县人社局有受理辖区内张善华工伤认定申请并作出认定工伤决定书的职权。《工伤保险条例》第14条第1款规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；第三人张善华在华誉龙泽湾小区商品楼保温工程工作时，被脱落的楼顶外檐砸中，导致其右锁骨折、右手掌骨折伤害，张善华受到的人身伤害，符合《工伤保险条例》规定的工作时间、工作地点、因工作原因造成的伤害。郓城县祥泰公司承包了张善华受伤时工作的华誉龙泽湾小区商品楼保温工程，郓城县祥泰公司没有提交已将该保温工程转包给其他具备用工主体资格单位的证据，郓城县祥泰公司否认与张善华存在劳务关系的主张本院不予支持，被告郓城县人社局作出的郓伤认决（2016）1号工伤认定书事实清楚。被告郓城县人社局邮寄送达认定工伤决定书给郓城县祥泰公司，被告提交的邮递回执收件人栏没有收件人或代收人签字，提交的投递员证明与邮件全程跟踪查询结果亦不能相互印证，被告提交的证据不能证明自认定工伤决定作出之日起20日内将认定工伤决定书送达给用人单位，被告郓城县人社局作出的工伤认定违反法定程序。但郓城县祥泰公司在法定期限内提起了行政诉讼，郓城县人社局违反法定程序作出的工伤认定没有对原告的实体权利造成影响。
综上，依照《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条第一款第一项、第十九条第二款、参照《工伤认定办法》第十七条、第二十二条第一款，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项的规定，判决如下：
确认被告郓城县人力资源和社会保障局作出的郓伤认决（2016）1号认定工伤决定书违法。
案件受理费50元由被告郓城县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于菏泽市中级人民法院。
审 判 长 徐龙矩
审 判 员 徐兴起
人民陪审员 张纯玺
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 高 超