浙江省义乌市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）金义商初字第7124号
原告：余恕明。
委托代理人：张洪明，浙江民宜律师事务所律师。
被告：义乌市洼喜牛文化传播有限公司，住所地：浙江省义乌市稠城街道赵宅村五区7幢3号四楼。
法定代表人：赵晨阳。
原告余恕明为与被告义乌市洼喜牛文化传播有限公司（以下简称洼喜牛公司）合同纠纷一案，于2015年11月5日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年3月24日进行了公开开庭审理。原告余恕明的委托代理人张洪明到庭参加了诉讼，被告洼喜牛公司经本院传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
原告余恕明起诉称，2015年8月24日，原、被告签订《合作协议》一份，约定双方于2015年9月10日至2015年9月14日期间在义乌市金福源露天广场举办美食节，被告方负责办理美食节的政府部门审批流程，原告方负责招商、场地布置、广场宣传等事宜。协议签订后，原告向被告支付了定金8000元，并积极投入开展美食节的准备工作，与杭州大秦广告有限公司签订了宣传车租赁合同，租用大小各两辆宣伟车在义乌市进行宣传，并支付宣传车费用22000元；与义乌市杰名文化传播有限公司签订桁架、展蓬租用协议，由该公司搭建展蓬47套、牌楼1个，支付费用24514元；与义乌市永晔广告公司签订喷绘KT版写真制作协议，由该公司制作了户外写真板，为此支付费用12372元；原告方为开展美食节，雇用了朱风、沈模龙、韩光杰、孙素芹、衡家勃、王纯福、王运福、郭伟八人作为现场工作人员，为此支付了八人的工资共计12800元、住宿费4000元；原告积极招商，邀请到朱利利等24人、合计47家商户来参加美食节。但是，因被告方并没有办理好政府部门的审批流程，美食节的各项设施被行政执法部门拆除，美食节不能如期开展。经与朱利利等47家商户多次协商，原告方赔偿了每家商户经济损失4000元，合计188000元。为此，请求判令：一：解除原、被告于2015年8月24签订的《合作协议》；二、被告双倍返还定金16000元，并赔偿原告因被告违约造成的各项损失263686元，共计279686元。
被告洼喜牛公司未有答辩，也未向本院提供证据。
原告为证明其诉请，向本院提供如下证据：
1、合作协议一份、现金缴款单复印件一份，证明原、被告双方签订合作协议，约定由被告负责办理美食街的政府部门审批流程，原告按约支付了定金8000元的事实。
2、照片两页，证明美食节广告宣传的情况以及被拆除时的状况。
3、宣传车租赁合同一份、宣传车费用发票一份，证明原告为该次美食节租赁宣传车并支付宣传车费用22000元的事实。
4、棚架、牌楼租用协议一份、发票一份，证明原告租赁展棚、牌楼并支付24514元费用的事实。
5、喷绘KT板写真制作协议一份、发票一份，证明原告为美食街制作喷绘KT板而支出了12372元的事实。
6、金福源露天广场美食节工资发放表一份，证明原告为开办美食节雇用了朱风等八人在现场主持工作并支付了相应的工资共计12800元的事实。
7、义乌市福茂宾馆出具的收款收据及发票一份，证明原告为雇用的八人开设宾馆居住的费用4000元的事实。
8、赔偿协议一份、收条一份，证明原告为开设美食节对外招商，因美食节不能正常开放，造成了招商户损失，经原告与招商户协商，每户赔偿4000元，双方签订了赔偿协议并由原告支付了各商户赔偿款4000元，共计188000元的事实。
诉讼过程当中，经原告申请，本院向义乌市综合行政执法局稠城大队调取了美食节责令改正通知书一份，拆除现场照片九张，显示行政执法局于2015年9月8日向被告发放了要求限期拆除美食节搭建简易棚的整改通知，并在2015年9月9日拆除完毕的事实。
本院对上述证明认证如下：原告提供的证据1，其中合作协议系原、被告签订，现金缴款单显示原告按合作协议的约定支付被告定金8000元，故本院对该组证据的证明力予以确认。原告提供的证据2，该两页照片载明了23张图片，结合本院从义乌市综合行政执法局稠城大队调取的证据，可以确认该组证据确系美食节广告宣传及现场被拆除时的照片，本院对此予以确认。原告提供的证据3，其中宣传车租赁合同系原告与案外人杭州大秦广告有限公司签订，合同载明广告发布价格为5200元每天（大车1800元每天，小车800元每天，各两辆），总价为20800元，计4天，而宣传车费用发票载明的金额为22000元，原告认为上述的差价系小车换大车产生的差价，但未提供相关证据，且与原告诉称的事实相矛盾，再结合执法部门于2015年9月8日送达了责令拆除的通知书以及原告在庭审陈述实际宣传日期为3天（2015年9月6日至2015年9月8日）的情况，宣传费用按合同约定以该期间进行计算为15600元，故本院对发票中记载的超出部分的费用在本案中不予认定。原告提供的证据4，其中租用协议系原告与案外人义乌市杰名文化传播有限公司签订的展篷、牌楼的租用协议，约定的租赁价格为23800元（不含税），而租赁费用发票载明的金额为24514元（含3%的税费），故本院对该组证据的证明力予以确认。原告提供的证据5，该组证据中的协议书与费用发票可相互印证，故本院对其证明力予以确认。原告提供的证据6、7，该证据系原告为开办美食节雇佣他人的工资发放情况和住宿费凭证，两组证据在时间（8天）和人员（8人）上可对应，但结合执法部门于2015年9月8日送达了责令拆除的通知书以及次日拆除的情况，本院对拆除以后的的工人工资（8000元）及住宿费用（2500元）在本案中不予认定。原告提供的证据8，该组证据不足以证明原告已实际支付相关赔偿费用，本院对其证明力不予确认，理由是：1、赔偿协议及收条由原告方单方提供，当中签字的人是否属于参展商依据不足；2、赔偿协议中约定原告赔偿各参展商4000元，而收条中却有一人领取多笔4000元的签字记录，原告称系每个展位赔偿4000元，但并无证据显示究竟有多少参展商位；3、除收条外，原告并无其他支付赔偿款的相关凭据以及赔偿款项来源的相关证据，原告在庭审中承认收条中载明的赔偿款项并未全部支付到位，实际现金支付的数额为80000元，为此原告重新提供了一份有领款人签字的参展商现金赔付名单，但显示的赔偿款总额又是90000元；4、原告认为赔偿款有部分是以原告在其他地方经营场所的相关经营收费进行抵扣的，但原告并未提供相关的证据；5、本院通过原告提供的参展商现金赔付名单中领款人记载的电话进行核实，得知相关的款项并未实际支付。本院调取的美食节责令改正通知及拆除现场的照片系政府相关部门的存档资料，本院对其证明力予以确认。
经审理查明：2015年8月24日，原、被告签订《合作协议》一份，约定双方于2015年9月10日至2015年9月14日期间在义乌市金福源露天广场举办台湾美食节，被告方负责办理美食节的政府部门审批流程，原告方负责招商、场地布置、广场宣传等事宜，原告在合同签订当天支付定金8000元，活动正常举行三天后交付剩余30000元。协议签订后，原告向被告支付了定金8000元。2015年9月2日，原告为美食节的宣传推广，与杭州大秦广告有限公司签订了宣传车租赁合同，租用大小各两辆宣传车在义乌市进行宣传，宣传费为每天5200元，实际宣传日期为3天（2015年9月6日至2015年9月8日），宣传车费用15600元，杭州大秦广告有限公司开具了相关发票。2015年9月3日，原告与义乌市杰名文化传播有限公司签订展蓬、牌楼租用协议，由该公司为美食节搭建展蓬47套、牌楼1个，原告为此支付费用24514元，并由义乌市杰名文化传播有限公司开具了相关发票。2015年9月4日，原告与义乌市永晔广告社签订喷绘KT版写真制作协议，由该公司制作美食节的户外写真板，原告为此支付费用12372元，并由义乌市永晔广告社开具了相关发票。原告为开展美食节，雇用了朱风、沈模龙、韩光杰、孙素芹、衡家勃、王纯福、王运福、郭伟八人作为现场工作人员，工资每人每天200元，住宿费每人每天50元。由于被告方并没有办理好政府部门的审批流程，2015年9月8日，义乌市综合行政执法局向被告发送了责令改正通知书，要求拆除美食节现场搭建的简易棚，该通知书由被告的法定代表人赵晨阳签收。2015年9月9日，美食节现场的简易棚被执法部门拆除。截止拆除日，原告支付的工人工资及住宿费为6300元。
本院认为：原告与被告签订的合作协议系双方当事人的真实意思表示，其内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应认定有效。协议签订后，原告按约向被告支付了定金8000元，但被告并未按约办理好美食节的政府部门审批流程，致使美食节被行政执法部门依法取缔，无法按约举办，被告已构成违约，应承担相应的违约责任。根据原告提供的证据，其合理损失为宣传车费用15600元、展蓬、牌楼费用24514元、KT版写真制作费用12372元、工人工资及住宿费为6300元，共计58786元，被告应当赔偿。关于定金，按照规定，定金不得超过合同总标的的20%，按合同标的38000元计，本案定金的最高限额为7600元，故对超出部分，不应认定为定金。由于被告已经违约，故其应当双倍返还定金。综上，对原告诉请中的合理部分，本院予以支持。被告经本院传票传唤无正当理由未到庭，依法可缺席判决。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十三条、第一百一十五条，《中华人民共和国担保法》第九十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告义乌市洼喜牛文化传播有限公司于本判决生效后十日内返还原告预付款400元，双倍返还原告定金15200元，赔偿原告损失58786元。
二、驳回原告余恕明的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5496元，由原告负担4034元，被告负担1462元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。（在递交上诉状同时预交上诉费人民币5496元，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入单位：户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；账号：1969-9901-0400-0409-0000-0106-003，开户银行：中国农业银行金华市分行或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理。）
审 判 长 楼煜波
人民陪审员 何京伟
人民陪审员 刘森荣
二〇一六年五月五日
书 记 员 陈雪姣