江苏省盐城市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏09行终190号
上诉人（原审原告）：陈德飞，男，1963年1月29日生，汉族，居民，住射阳县。
委托诉讼代理人：张仕美，江苏德佳律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：射阳县国土资源局，住所地射阳县人民路43号。
法定代表人：陈少祥，该局局长。
委托诉讼代理人：杨军，该局副局长。
委托诉讼代理人：张斌，江苏公正律师事务所律师。
原审第三人：盐城赛孚石油化工有限公司，住所地射阳县临港工业区。
法定代表人：闫振，该公司总经理。
委托诉讼代理人：杨小青，江苏东亭律师事务所律师。
上诉人陈德飞因与被上诉人射阳县国土资源局（以下简称射阳县国土局）、原审第三人盐城赛孚石油化工有限公司（以下简称赛孚公司）土地行政登记一案，不服东台市人民法院（以下简称一审法院）于2016年12月23日作出的（2016）苏0981行初65号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2017年2月23日立案后，依法组成合议庭，于同年3月22日公开审理了本案。上诉人陈德飞及其委托诉讼代理人张仕美，被上诉人射阳县国土局的负责人杨军及委托诉讼代理人张斌，原审第三人赛孚公司的委托诉讼代理人杨小青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院认定事实：2006年12月26日，射阳县人民政府向第三人赛孚公司颁发射国用（2006）第09150号国有土地使用证。2010年8月13日，赛孚公司提出申请，请求换发国有土地使用证。2010年8月13日，射阳县人民政府颁发给赛孚公司射国用（2010）第08181号国有土地使用证，主要内容是：土地使用权人为赛孚公司，土地坐落在射阳县临港工业区，地号为25-21-044，使用权类型为出让，使用权面积为113258.8平方米。2014年7月15日,射阳县人民法院立案受理赛孚公司诉陈德飞排除妨碍纠纷一案。该法院于2014年8月22日及2015年1月8日两次公开开庭审理了该案，在第一次庭审中，原告陈德飞对赛孚公司提交的编号为射国用（2010）第08181号国有土地使用证发表了质证意见。2015年1月14日，射阳县人民法院作出（2014）射民初字第01102号民事判决书，判决：1、陈德飞于判决生效之日起10日内迁出射国用（2010）第08181号土地使用权证载明的土地使用范围，并拆除搭建的三个钢结构棚架；2、驳回赛孚公司的其余诉讼请求。陈德飞不服该民事判决，提起上诉。2015年7月30日，盐城市中级人民法院作出（2015）盐民终字第0855号民事判决，驳回陈德飞的上诉，维持原判。2016年11月14日，陈德飞提起本案行政诉讼。
一审法院另查明：2015年10月22日，射阳县机构编制委员会射编委（2015）38号《关于整合不动产登记职责、组建县不动产登记中心的通知》载明：在县国土局增挂县不动产登记局牌子，将县国土局的土地登记……等职责整合，统一由县不动产登记局行使。2015年12月24日，射政发（2015）145号《射阳县人民政府关于实施不动产统一登记的通告》规定：自2015年12月30日起，在全县范围内实施不动产统一登记，并从即日起按不动产统一登记要求受理相关业务。射阳县不动产登记局为射阳县不动产登记机构。
一审法院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，被诉国有土地使用证系射阳县人民政府2010年8月13日颁发，而原告在射阳县人民法院2014年8月22日开庭审理赛孚公司诉陈德飞排除妨碍纠纷一案中，已经知道被诉国有土地使用证的内容，其在无正当理由的情况下于2016年11月14日提起本案行政诉讼，已经超过法定的起诉期限。裁定：驳回原告陈德飞的起诉；案件受理费50元，于裁定生效后退给原告陈德飞。
上诉人陈德飞上诉称，1.上诉人与原审第三人的民事纠纷于2015年7月才作出最终判决，而本案是否诉讼是以该民事判决的结果为前提的。故，上诉人在民事案件终审判决后对被上诉人提起本案行政诉讼，没有超过起诉期限。2.上诉人在射阳法院张贴（2015）射执字第02251号公告时，才知道案涉土地上上诉人所有的部分房屋没有被排除在外，自己的合法权益被被上诉人的行政行为侵犯了，上诉人提起行政案件的起诉期限应当从2016年9月22日起算。综上，请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。
被上诉人被上诉人射阳县国土局答辩称，1.案涉土地使用权证在（2014）射民初字第01102号案件庭审中已经向上诉人出示，上诉人在2016年11月才提起行政诉讼超过了起诉期限。2.案涉土地使用权证变更登记程序合法，是按照规定核发的。3.根据射政发（2015）145号文件，射阳县不动产登记局为射阳县不动产登记机构，射阳县国土局不是本案适格被告。综上所述，请求二审法院依法驳回上诉人起诉请求。
原审第三人赛孚公司述称，1.我公司取得的国有土地使用权从出让到变更程序均合法，属于依法取得。2.上诉人是非法侵占原审第三人的资产，我公司依法起诉要求其迁让，并得到一、二审法院判决支持，上诉人在民事案件中作出的所有权抗辩不成立。3.上诉人认为其起诉没有超过诉讼时效的理由不能成立。其启动行政诉讼程序的原告主体资格不合法。请求驳回上诉，维持原裁定。
本院经审理，对一审裁定认定的事实予以确认。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”。本案中，上诉人在2014年8月22日参加射阳县人民法院民事案件庭审时，已知射国用（2010）第08181号国有土地使用证的具体内容，其于2016年11月14日提起本案诉讼，已经超过法定的2年起诉期限。上诉人提出，其与赛孚公司的民事纠纷是在2015年7月30日作出终审判决的，且上诉人在2016年9月22日通过（2015）射执字第02251号公告才知道自身合法权益被案涉土地证所侵犯，上诉人于2016年11月14日起诉没有超过起诉期限。本院认为，上诉人提起本案行政诉讼无需以其与赛孚公司的民事判决结果为依据，陈德飞在2014年8月22日就已经知道其诉称享有所有权的房屋在原审第三人持有的案涉国有土地使用权证范围内，其认为本案是否诉讼应以民事裁决为前提，系上诉人自身对法律、法规规定的误解，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的情形。上诉人要求从射阳法院张贴强制执行公告的时间开始计算本案起诉期限的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。
综上，上诉人的上诉请求不能成立；一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 虞忠和
审 判 员 时 云
代理审判员 周 和
二〇一七年四月二十八日
书 记 员 栾雪薇
附录法律条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。
公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释[2000]8号）
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。