福建省沙县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沙行初字第1号
原告黄建辉，男，1976年9月6日出生，汉族，住沙县。
被告沙县林业局，住所地沙县。
法定代表人夏永福，局长。
委托代理人狄霞萍，沙县法律服务中心法律工作者。
第三人沙县凤岗街道办事处龙坑村民委员会，住所地沙县。
法定代表人陈宝金，主任。
原告黄建辉因要求确认被告沙县林业局于2015年1月9日向沙县凤岗街道办事处龙坑村民委员会出具野外用火行政许可的行政行为违法，于2015年5月14日向本院提起行政诉讼，并当庭要求被告沙县林业局赔偿损失一万元。本院于2015年5月14日立案后，于2015年5月20向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月9日依法公开开庭审理了本案。原告黄建辉、被告委托代理人狄霞萍、第三人沙县凤岗街道办事处龙坑村民委员会主任陈宝金出庭参加诉讼。在本案审理过程中，原告当庭申请撤回对第三人的起诉，本院当庭口头裁定准许原告撤回对第三人的起诉。本案现已审理终结。
被告沙县林业局于2015年1月9日向沙县凤岗街道龙坑村民委员会出具野外用火行政许可。原告诉称，沙县林业局凤岗林业站于2015年1月9日向沙县凤岗街道龙坑村民委员会出具野外用火行政许可，将原告所拥有《林权证》［林权证号沙政林证（2004）第00465号］的林地使用权、林木所有权人黄永生（系原告的父亲）的林地进行炼山，造成原告所经营的约64亩林地林木被烧毁。沙县林业局违反《森林法》和《林权证》的相关规定，向申请人沙县凤岗街道办事处龙坑村民委员会（非林权证上的林地使用权、林木所有权的权利人）出具野外用火行政许可，侵犯了持证人的合法权益。沙县林业局所属林业部门不按审查规章对沙县凤岗街道办事处龙坑村民委员会提供的申请材料及申请资格等进行审查就批准炼山，侵犯了持证人的合法权益。请求确认被告沙县林业局于2015年1月9日向沙县凤岗街道办事处龙坑村民委员会出具野外用火行政许可的行政行为违法，并当庭要求被告沙县林业局赔偿损失1万元。
原告向本院提交了以下证据：1.原告身份证；2.户口本；3.沙政林证（2004）第00465号林权证；4.沙县林业局信访事项处理答复意见书。
原告向本院提供的法律依据有：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第三十四条；2.《中华人民共和国行政许可法》第三十四条、第三十六条。
被告辩称，一、原告无权以个人名义主张其诉讼请求。本案所涉及的林权登记在黄永生名下，黄永生已故，该林权应由黄永生的法定继承人郑凤仙（妻子）、黄建华（长子）、黄建辉（次子）、黄碧清（女儿）共同继续，这四个人应作为共同原告参加诉讼。二、被告是依职权行使用火审批。三、用火审批符合法定程序。四、申请用火单位为沙县凤岗街道办事处龙坑村民委员会，其为林地的所有权人，有权申请用火，且在现场勘验时，已经确认林地处于荒地，地上没有附着物，符合炼山用火条件。五、没有给原告造成损失，争议山场为荒地，地上没有附着物。六、原告的损失和被告的行政行为没有关系，原告的损失是第三人的炼山等行为造成的。被告的行政行为是审批用火，审批目的是防止火灾，审查用火条件。
被告沙县林业局向本院提供的证据有：1.林地用火申请报告、福建省沙县野外用火审批表、野外用火申报表、林地承包合同，证明2015年1月25日，沙县凤岗水美村村民杨亦强以个人名义申请用火获得批准；2.报告、福建省沙县野外用火审批表、野外用火申报表、西郊村山地承包合同，证明2015年3月13日，沙县凤岗西郊村申请用火获得批准；3.申请报告、福建省沙县野外用火审批表、野外用火申报表，证明沙县凤岗街道龙坑村申请棕窠用火获得批准，此次用火就是本案涉及的山场用火；4.林权登记申请表、林权登记外业调查记录表、柑桔园转让合同等，证明2004年黄永生办棕窠林权证是依据《柑桔园转让合同》办理，合同期限至柑桔老化；5.盖有沙县凤岗街道办事处龙坑村民委员会、沙县公安局凤岗派出所公章的证明，证明黄永生的法定继承人有郑凤仙（妻子）、黄建华（长子）、黄建辉（次子）、黄碧清（女儿）。
被告沙县林业局向本院提供的法律依据有：《福建省森林防火条例》第五条、第十一条、第十六条、第十七条。
第三人沙县凤岗街道办事处龙坑村民委员会述称，其同意被告的意见。
第三人沙县凤岗街道办事处龙坑村民委员会未向本院提供证据、依据。
经庭审质证，原告认为被告提供的证据不能证明其实施的行政行为是合法的。被告认为原告提供的证据不能证明其损失数额以及损失与被告的行政行为有关系。
本院对上述的证据认证如下：
原、被告双方提供的证据，原、被告双方对于对方提供的证据的真实性均无异议，本院予以采信。
经审理查明，沙政林证字（2004）第00465号林权证登记的林地所有权权利人为沙县凤岗街道办事处龙坑村民委员会，林地使用权权利人为黄永生，林木所有权权利人为黄永生，小地名为棕窠。黄永生已故，其与郑凤仙（妻子）生育儿子黄建华（长子）、黄建辉（次子），女儿黄碧清。2015年1月6日，第三人向沙县凤岗林业工作站申请对棕窠进行炼山；2015年1月9日获得林业部门审批，但审批表未加盖沙县人民政府印章。
本院认为，本案争议的焦点在于原告诉讼主体是否适格、被告依第三人申请直接作出野外用火审批是否合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一、二款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。黄永生是本案涉及的山场的林地使用权和林木所有权权利人，其与被诉具体行政行为有法律上的利害关系，有权提起行政诉讼。因黄永生已故，原告作为黄永生的近亲属，可以提起诉讼，具有原告诉讼主体资格。被告作为县级人民政府林业主管部门，负责本行政区域森林防火的监督和管理，其有权对野外用火进行监督和管理。《福建省森林防火条例》第十六条规定，森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火。因防治病虫鼠害、冻害、炼山造林、烧防火线、勘察等特殊情况确需野外用火的，应当经县级人民政府批准，县级人民政府可以委托其林业主管部门或者乡（镇）人民政府办理。本案中，被告依第三人申请直接作出野外用火审批，未经县级人民政府批准，程序违法。综上，被告作出被诉野外用火审批程序违法。原告要求确认被告沙县林业局于2015年1月9日向沙县凤岗街道办事处龙坑村民委员会出具野外用火行政许可的行政行为违法，本院予以支持。因被告野外用火审批程序违法，导致第三人进行炼山造成原告损失，原告主张要求被告赔偿损失1万元，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第二款，第三十四条，第七十四条第二款第（一）项，《中华人民共和国行政许可法》第三十四条，第三十六条，《福建省森林防火条例》第五条、第十六条、第十七条之规定，判决如下：
一、确认被告沙县林业局于2015年1月9日向沙县凤岗街道办事处龙坑村民委员会出具野外用火行政许可的行政行为违法。
二、被告沙县林业局应于本判决生效之日起10日内赔偿原告黄建辉损失1万元。
本案受理费50元，由被告沙县林业局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。
审 判 长 颜福妹
审 判 员 廖应琼
人民陪审员 罗邦旭
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 官 泓
附：本判决所依据法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《中华人民共和国行政许可法》
第三十四条行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。
第三十六条行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。
《福建省森林防火条例》
第五条县级以上地方人民政府设立的森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作，其办事机构设在同级人民政府林业主管部门，承担日常工作。有森林防火任务的乡（镇）人民政府应当设立森林防火指挥机构。县级以上地方人民政府林业主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理。县级以上地方人民政府其他有关行政管理部门和相关单位依照各自职责，负责有关的森林防火工作。
第十六条森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火。因防治病虫鼠害、冻害、炼山造林、烧防火线、勘察等特殊情况确需野外用火的，应当经县级人民政府批准，县级人民政府可以委托其林业主管部门或者乡（镇）人民政府办理。第十七条经依法批准进行野外用火的，应当在批准的时间和地点用火，并符合下列要求：（一）森林火险等级在三级以下；（二）开设水平距十米以上防火隔离带；（三）有专人看护用火现场，并配带扑火工具；（四）用火后应当清理现场、熄灭余火；（五）落实其他安全防范措施。