安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宿中行终字第00018号
上诉人（一审原告）：宿州市埇桥区金路人家餐厅，住所地安徽省宿州市汴河西路306号，组织机构代码06651615-7。
法定代表人：王琼，该餐厅经理。
委托代理人：吴炜莎，该餐厅职工。
被上诉人（一审被告）：宿州市食品药品监督管理局，住所地安徽省宿州市埇桥区馨云北路508号，组织机构代码74086771-8。
法定代表人：黄家宏，该局局长。
委托代理人：庞云，该局工作人员。
委托代理人：王晓冬，该局工作人员。
上诉人宿州市埇桥区金路人家餐厅因其诉被上诉人宿州市食品药品监督管理局食品药品管理行政许可撤销一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2013年12月13日作出的（2013）宿埇行初字第00081号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年1月16日受理后，依法由审判员潘庆飞担任审判长，与代理审判员戴宝琴、代理审判员程旭组成合议庭，于2014年2月13日公开开庭审理了本案。上诉人宿州市埇桥区金路人家餐厅的法定代表人王琼及委托代理人吴炜莎，被上诉人宿州市食品药品监督管理局的委托代理人庞云、王晓冬到庭参加诉讼。本案已审理终结。
2013年7月29日，宿州市食品药品监督管理局（以下简称宿州市食药监局）向宿州市埇桥区金路人家餐厅（以下简称金路人家餐厅）作出宿食药监许撤（2013）第02号《撤销﹤餐饮服务许可证﹥决定书》（以下简称《撤销决定》），载明：由于1、宿州市人民政府于2013年3月18日发布的《人民路西侧12号地房屋征收范围确定公告》；2、宿州市城乡建设指挥部宿建指办（2013）32号文件；3、宿州市埇桥区房屋征收办公室《撤销行政许可申请书》。根据《行政许可法》第六十九条第一款（四）项规定，决定撤销2013年4月12日颁发的《餐饮服务许可证》，证件号码2013341300000248。
金路人家餐厅一审起诉称：金路人家餐厅于2013年3月13日向宿州市行政服务中心窗口申请办理餐饮服务许可证，该窗口于同日受理。后宿州市食药监局对金路人家餐厅进行两次考察，于2013年4月12日向金路人家餐厅颁发《餐饮服务许可证》。宿州市食药监局在2013年7月19日召开的听证会上，没有出示证据材料，却于2013年7月29日作出撤销金路人家餐厅餐饮服务许可证的决定。金路人家餐厅不服，申请行政复议。安徽省食品药品监督管理局未经调查即作出维持的复议决定。金路人家餐厅不服，请求判决撤销宿州市食药监局作出的《撤销决定》。
宿州市食药监局一审答辩称：一、宿州市食药监局作出的《撤销决定》认定事实清楚，证据充分。二、《撤销决定》适用法律正确。金路人家餐厅认为撤销决定不当的理由不能成立。请求判决驳回诉讼请求。
一审法院查明：2013年3月13日，金路人家餐厅向宿州市食药监局申请餐饮服务许可证。2013年4月3日，宿州市食药监局进行现场勘查，经审核不符合要求，不予许可。2013年4月10日，宿州市食药监局向金路人家餐厅发出行政许可申请受理通知书。2013年4月11日，宿州市食药监局进行现场核查，认定金路人家餐厅符合条件，于2013年4月12日颁发《餐饮服务许可证》。2013年3月18日，宿州市埇桥区人民政府发布《人民路西侧12号地房屋征收范围确定公告》，金路人家餐厅位于征收范围内。2013年4月12日，宿州市城乡建设指挥部办公室向宿州市食药监局发出《关于暂停办理餐饮服务许可的通知》。2013年6月18日，宿州市埇桥区房屋征收办公室向宿州市食药监局提出撤销行政许可申请书，认为金路人家餐厅在征收范围内，办理餐饮服务许可证的行为违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条，申请宿州市食药监局依据职权撤销该行政行为。金路人家餐厅于2013年7月8日向宿州市食药监局提交听证申请，要求听证。2013年7月19日，宿州市食药监局召开听证会。2013年7月29日，宿州市食药监局作出《撤销决定》。2013年9月17日，金路人家餐厅向安徽省食品药品监督管理局提起行政复议申请，2013年11月13日，安徽省食品药品监督管理局作出维持《撤销决定》的复议决定。
一审法院认为：根据《餐饮服务许可管理办法》第三条“地方各级食品药品监督管理部门负责本行政区域内的餐饮服务许可管理工作”之规定，本案中，宿州市食药监局负责宿州市范围内的餐饮服务许可管理工作。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条之规定，房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。本案中，2013年3月18日，宿州市埇桥区人民政府发布《人民路西侧12号地房屋征收范围确定公告》，金路人家餐厅位于征收范围内。宿州市食药监局在收到宿州市城乡建设指挥部办公室《关于暂停办理餐饮服务许可的通知》和宿州市埇桥区房屋征收办公室的撤销行政许可申请书后，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一款（四）项的规定，撤销2013年4月12日颁发的《餐饮服务许可证》。宿州市食药监局作出的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。金路人家餐厅所称申请符合法定条件、申请日期在宿州市埇桥区人民政府发布《人民路西侧12号地房屋征收范围确定公告》之前的理由不能成立。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告宿州市埇桥区金路人家餐厅要求撤销被告宿州市食药监局于2013年7月29日作出的宿食药监许撤（2013）第02号《撤销﹤餐饮服务许可证﹥决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宿州市埇桥区金路人家餐厅负担。金路人家餐厅不服，提起上诉。
金路人家餐厅上诉称：一审判决认定事实不清，适用法律不当。一、金路人家餐厅仅于2013年3月13日提出申请，并未在2013年4月10日提出第二次申请，宿州市食药监局提供的2013年4月10的申请材料无金路人家餐厅的签名、印章，是伪造的。二、宿州市埇桥区人民政府发布的《人民路西侧12号地房屋征收范围确定公告》是征求意见稿，而《征收决定》于2013年10月21日才生效，金路人家餐厅提出申请是在《征收决定》生效之前，没有违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条的规定。三、宿州市食药监局在作出行政许可时认定金路人家餐厅符合法定条件，却适用《行政许可法》第六十九条第一款（四）项“不符合法定条件”的规定作出撤销决定，二者自相矛盾，适用法律错误。请求撤销一审判决，撤销宿州市食药监局作出的《撤销决定》。
宿州市食药监局答辩称：一、宿州市食药监局作出的《撤销决定》认定事实清楚，证据充分。金路人家餐厅于2013年3月13日递交登记申请，宿州市食药监局经现场检查，认定金路人家餐厅因正在装修，不符合现场验收条件，于2013年4月3日作出不予许可决定。2013年4月10日，金路人家餐厅再次提出申请，宿州市食药监局经审查认为符合条件，于当日受理，于2013年4月11日对金路人家餐厅进行现场检查验收，于2013年4月12日向其颁发《餐饮服务许可证》。2013年3月18日，宿州市埇桥区人民政府发布《人民路西侧12号地房屋征收范围确定公告》。2013年6月18日，宿州市埇桥区房屋征收办公室向宿州市食药监局提出撤销申请。宿州市食药监局根据金路人家餐厅的听证申请，于2013年7月19日召开听证会，于2013年7月29日作出《撤销决定》。二、宿州市食药监局作出的《撤销决定》适用法律正确。根据《行政许可法》第十二条的规定，行政许可除应当遵守《食品安全法》、《行政许可法》等法律之外，对于涉及行政许可的《国有土地上房屋征收与补偿条例》等其他法律法规亦应遵守。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条规定，房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为。因金路人家餐厅位于征收范围之内，不符合颁发餐饮服务许可证的法定条件，宿州市食药监局有权依法决定撤销。三、金路人家餐厅的上诉理由不能成立。宿州市食药监局提供的登记信息均是行政审判服务软件系统生成的，承办单位一经输入均无法修改，金路人家餐厅称信息表系伪造的理由不能成立。宿州市食药监局提供的申请表可以证明金路人家餐厅第二次提出申请是在征收范围确定之后，金路人家餐厅称其申请在征收范围确定之前的理由不能成立。综上，请求驳回上诉，维持原判。
金路人家餐厅为支持自己的主张在二审中提供以下证据：宿州市食药监局官方网站公布的办理餐饮服务行政许可流程共二页，以证明流程规定最长办理期限为21个工作日，如果金路人家餐厅在2013年4月10日提出第二次申请，宿州市食药监局按照正常流程不可能在2013年4月12日作出行政许可。
宿州市食药监局对金路人家餐厅在二审中提供的证据质证认为：对证据的真实性无异议，但不能达到证明目的，流程规定的21个工作日是最长期限，从快办理并无不当。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：金路人家餐厅提供的证据，因在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供，且不能达到证明目的，不予接纳。
经审理查明：一审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。
另查明：2013年4月12日，宿州市城乡建设指挥部办公室向宿州市食药监局发出《关于暂停办理餐饮服务许可的通知》，载明：宿州市埇桥区人民政府拟对人民路西侧12号区域进行房屋征收，请宿州市食药监局暂停办理该区域内餐饮服务许可证等手续，以免增加不当补偿费用，暂停期限为2013年4月10日至2014年4月9日。
本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条规定，房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。本案中，宿州市埇桥区人民政府于2013年3月18日发布《人民路西侧12号地房屋征收范围确定公告》，确定了包括金路人家餐厅经营房屋在内的12号地属于房屋征收范围，在该范围内宿州市食药监局向金路人家餐厅作出餐饮服务许可不符合法定条件。且宿州市城乡建设指挥部办公室已向宿州市食药监局发出《关于暂停办理餐饮服务许可的通知》，暂停期限为2013年4月10日至2014年4月9日。故金路人家餐厅称其符合餐饮服务许可法定条件的理由不能成立，宿州市食药监局于2013年4月12日向金路人家餐厅颁发《餐饮服务许可证》不当，依法应予撤销。
根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一款（四）项之规定，对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可。本案中，宿州市食药监局根据宿州市埇桥区房屋征收办公室的申请，经过依法听证，作出《撤销决定》，事实清楚，程序合法，适用法律正确。金路人家餐厅认为宿州市食药监局提供的用于证明该餐厅于2013年4月10日提出申请的材料系伪造，因未提供相关证据证明，不予采纳。
综上，金路人家餐厅认为一审法院认定事实不清、适用法律错误的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院判决驳回金路人家餐厅的诉讼请求并无不当，依法予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人宿州市埇桥区金路人家餐厅负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘庆飞
代理审判员 戴宝琴
代理审判员 程 旭
二〇一四年三月七日
书 记 员 庄明义
附法律条文：
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第十六条房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。
房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。
《中华人民共和国行政许可法》
第六十九条有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：
（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；
（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；
（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；
（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。
依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。