福建省惠安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）惠刑初字第618号
公诉机关惠安县人民检察院。
被告人黄某甲，男，1989年10月17日出生于福建省惠安县，汉族，大专文化，原系惠安县行政执法局行政执法大队第一中队协管员、惠安县行政执法局派驻惠安县建筑废土沙石运输管理办公室工作人员，户籍地和住址均为福建省惠安县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年2月20日被取保候审，经本院决定，于同年9月28日再次被取保候审。
惠安县人民检察院以惠检诉刑诉（2014）1403号起诉书指控被告人黄某甲犯玩忽职守罪，于2014年9月25日向本院提起公诉。本院于同月28日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。惠安县人民检察院指派检察员陈华南出庭支持公诉。被告人黄某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
惠安县人民检察院指控：被告人黄某甲自2013年4月16日起由惠安县行政执法局派驻到惠安县建筑废土沙石运输管理办公室（以下简称惠安县渣土办）工作，主要负责从事建筑废土运输车辆运输路线牌的复核、发放及回收失效运输路线牌等工作。被告人黄某甲在明知赣F569**后八轮重型自动卸斗大货车的建筑废土运输路线牌（以下简称路线牌）于2013年7月1日到期后仍继续从事建筑废土运输，仅电话通知该车辆所属车队负责人庄某甲将到期路线牌交回惠安县渣土办并重新办理有关审批手续，在庄某甲未将路线牌交回并重新办理的情况下未向惠安县渣土办、惠安县行政执法局的有关领导报告该车辆路线牌到期未收回、未继续办理上路运输手续仍继续上路运输的情况，致使该车辆在脱离相关部门监管的情况下继续上路运输。2013年10月2日上午8时许，田某某驾驶赣F569**后八轮重型自动卸斗大货车进行运输作业过程中在惠安县螺阳镇西苑路与后窑路交叉口发生交通事故，造成两人死亡的严重后果。2013年11月29日，惠安县人民法院以交通肇事罪判处田某某有期徒刑三年，缓刑四年。
公诉机关认定上述事实的证据有：证人郭某某等人证言、户籍证明、被告人供述与辩解等。公诉机关认为，被告人黄某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人黄某甲对指控的犯罪事实和罪名无异议。其辩称，其有通知路线牌到期且有汇报；事故系发生在事故车辆允许走的路线；对车辆可予以暂扣的情况其不清楚。
经审理查明：被告人黄某甲自2013年4月16日起由惠安县行政执法局派驻到惠安县渣土办工作，主要负责从事建筑废土运输车辆运输路线牌的复核、发放及回收失效运输路线牌等工作。被告人黄某甲在明知赣F569**后八轮重型自动卸斗大货车的建筑废土运输路线牌（以下简称路线牌）于2013年7月1日到期后仍继续从事建筑废土运输的情况下，仅电话通知该车辆所属车队负责人庄某甲将到期路线牌交回惠安县渣土办并重新办理有关审批手续。在庄某甲未将路线牌交回并重新办理的情况下，被告人黄某甲未向惠安县渣土办、惠安县行政执法局的有关领导报告该车辆路线牌到期未收回、未继续办理上路运输手续仍继续上路运输的情况，致使该车辆在脱离相关部门监管的情况下继续上路运输。2013年10月2日上午8时许，田某某驾驶赣F569**后八轮重型自动卸斗大货车进行运输作业过程中在惠安县螺阳镇西苑路与后窑路交叉口发生交通事故，造成两人死亡的严重后果。2013年11月29日，惠安县人民法院以交通肇事罪判处田某某有期徒刑三年，缓刑四年，该判决已发生法律效力。
另查明：2014年2月19日，被告人黄某甲在惠安县建筑废土沙石运输管理办公室被惠安县人民检察院带回审查。到案后，黄某甲认罪态度较好，如实交代了自己的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证的如下证据证实：
1.证人郭某某证言，证实其系惠安县渣土办主任。根据任务分工，运输路线牌是惠安县行政执法局负责审核、审批的，由惠安县行政执法局对运输路线牌进行管理，路线牌到期后惠安县行政执法局要负责收回失效的运输路线牌。惠安县行政执法局派驻惠安县渣土办工作人员黄某甲负责跟踪运输路线牌的办理情况，在运输路线牌到期后要将运输路线牌收回。运输路线牌上载明有效期，有效期到期后就表明该车的路线牌失效，在重新申请并取得新的路线牌之前不得从事建筑废土沙石运输。惠安县行政执法局路面执法人员若在日常巡逻检查发现从事建筑废土沙石运输的车辆运输路线牌到期后继续上路运输的，应将失效的路线牌收回并根据相关规定采取有效措施防止运输车辆在没有取得新的运输路线牌继续上路运输，如暂扣运输车辆、予以停运处理并责令重新申请。事故发生前，惠安县行政执法局的相关人员及派驻惠安县渣土办人员从来没有向其报告事故车辆偏移路线或路线牌到期的情况。
2.证人庄某乙证言，证实其系惠安县行政执法局行政执法大队大队长，兼任县渣土办副主任。县行政执法局派驻县渣土办工作人员负责跟踪督促运输路线牌的执行情况，包括负责跟踪路线牌的有效期情况并督促相关人员重新申请办理。县行政执法局派驻渣土办工作人员负责发放运输路线牌，对于其经手发放的每一块运输路线牌均有登记有效期起止期限，到期后由其通知申请人将失效的路线牌交回并重新申请。陈某某、杨某某、黄某甲、许某某或其他人均没有向其报告过事故车辆赣F569**路线牌到期的情况。黄某甲没有向其报告过事故车辆赣F569**所属车队负责人在运输路线牌到期后仍未将运输路线牌交回的情况，如果黄某甲有向其汇报，县行政执法局就可以采取要求执法大队人员在日常巡查检查、通过GPS定位上路拦截车辆（要暂扣运输车辆和没收路线牌）或向县渣土办报告、协调相关职能部门在路面执法中配合等措施对此类车辆禁行查处。另外，惠安县行政执法局的前身是惠安县城乡建设管理监察大队（简称惠安县城监大队），于2013年3月间机构改革正式改名称为惠安县行政执法局，原惠安县城监大队的人员在惠安县行政执法局成立后人员情况保持不变。惠安县渣土办对渣土车进行监管一般是日常由各成员单位按照各自的职能对渣土车进行管理的；有时根据渣土办的要求，惠安县行政执法局会和公安、道路运输管理等部门联合执法。对执法中检查的情况，各成员单位会及时将执法中发现的情况反馈给渣土办。
3.证人陈某某证言，证实其系惠安县行政执法局行政执法大队螺城中队中队长。惠安县行政执法局作为惠安县渣土办成员单位之一，负责渣土运输车辆路线牌的审批、监管工作及执法检查工作。该局派驻县渣土办工作人员黄某甲日常主要负责协调办理运输路线牌并负责填写、发放运输路线牌，跟踪、督促运输车辆运输路线牌办理情况。运输车辆没有取得路线牌是不能上路行驶的，路线牌到期后必须收回。在取得新的运输路线牌之前不得上路从事建筑废土沙石运输。事故发生前，黄某甲或其他人没有向其报告过赣F569**号事故车辆在运输路线牌到期后仍继续上路从事建筑废土沙石运输的情况，惠安县行政执法局未能及时掌握该情况，所以没有采取路面拦截或报告惠安县渣土办协调等措施予以查处。在事故发生后，黄某甲告诉陈某某本人，赣F569**号事故车辆路线牌到期后，黄某甲有多次打电话通知该车辆所属车队负责人庄某甲，庄某甲告诉黄某甲该事故车辆仍有继续上路运输，黄某甲向庄某甲明确路线牌已失效，要庄某甲将运输路线牌交回并重新申请，但直至事故发生时庄某甲也没有将运输路线牌交回和重新申请。黄某甲说他太相信庄某甲，这次被庄某甲害死了。
4.证人许某某证言，证实其系惠安县行政执法局行政执法大队螺城中队内勤，主要负责中队的文件收发、材料整理收集、路面检查台帐录入等内勤事务。由于工程运输车安全管控平台安装在她的办公电脑，平时她有不定期通过平台查看运输车辆的登记信息、运行轨迹。事故发生后，黄某甲对她和陈某某说过2013年四五月份申请的那一批运输车辆的运输路线牌均已到期，没有将路线牌交回并重新申请路线牌仍继续上路运输，其中包括事故车辆。黄某甲说他有通知运输车辆的车队负责人要把运输路线牌交回给他并重新办理，但车队负责人没有交回也没有重新申请。
5.证人庄某丙证言，证实其系惠安县公安局派驻县渣土办工作人员。按规定，建筑废土运输车辆的运输有效期到期后，运输路线牌已失效，应予以收回，并督促运输车辆重新办理运输路线牌，否则扣押该运输车辆，责令其停止上路运输。运输路线牌是县行政执法局负责审批的，由其负责收回。
6.证人吴某某证言，证实其系惠安县公安局交管大队交管股民警，2012年成立惠安县建筑废土沙石运输管理办公室后，惠安县公安局对应负责建筑废土车辆核准审批的科室是交管股，县公安局领导指定由其协调建筑废土沙石运输车辆的整治工作。县公安局在路面执法检查中发现建筑废土运输车辆没有放置运输路线牌和车辆编号牌，会暂时扣押该运输车辆并报告县渣土办，由县渣土办协调相关职能部门予以查处，在由相关职能部门
--
惠安县行政执法局查处之前车辆暂时不予放行。其在2013年的7月8日的路面检查中有发现赣F569**存在”不按规定借道行驶”和”没有放置灭火器”等违章行为，处以罚款150元后放行，当时该车辆的运输路线牌还在有效期内，该车辆的运输路线牌是否存在私自涂改有效期的情况其不清楚。运输路线牌是惠安县行政执法局负责审核发放的，日常的监管由惠安县行政执法局负责。在路面检查时，惠安县公安局交管大队只是通过运输路线牌上载明的有效期限来判断是否超过核准的运输日期。
7.证人林某某证言，证实其系惠安县公安局交管大队交管股民警。公安交管部门在路面执法检查中发现建筑废土运输车辆没有放置运输路线牌和车辆编号牌、运输路线牌有效期到期的，执法民警要将该运输车辆扣押并报告县渣土办或惠安县交警大队的吴某某，由其协调相关职能部门予以查处。运输路线牌的有效期到期，表明经核准的运输日期已超过，该运输车辆属于未经核准从事建筑废土运输的车辆。其于2013年8月9日的路面执法检查中曾发现赣F569**存在”违规使用专用车道”等违章行为，处以罚款170元后放行，当时该车辆的运输路线牌还在有效期内，该车辆的运输路线牌是否存在私自涂改有效期的情况其不清楚。交管大队在路面检查时是通过运输路线牌上载明的有效期限来判断是否超过核准的运输日期。
8.证人王某某证言，证实其系惠安县公安局交管大队东桥中队民警。公安交管部门在路面执法检查中发现建筑废土运输车辆没有放置运输路线牌和车辆编号牌、运输路线牌有效期到期的，执法民警要将该运输车辆扣押并报告县渣土办，由其协调相关职能部门予以查处。其于2013年8月13日的路面执法检查中曾发现赣F569**存在”驾驶室超载核定人数”等违章行为，处以罚款300元后放行，经其回忆，当天该车辆的运输路线牌还在有效期内，该车辆的运输路线牌是否存在私自涂改有效期的情况其不清楚。运输路线牌是惠安县行政执法局负责审核发放的，日常的监管由惠安县行政执法局负责，交管大队在路面检查时只是通过运输路线牌上载明的有效期限来判断是否超过核准的运输日期。
9.证人黄秀山证言，证实其系惠安县公用事业与建筑管理局派驻县渣土办工作人员。根据县渣土办的相关规定，进行建筑废土运输的车辆必须经过审批核准，否则不能上路运输，那就意味着未经审批或审批到期后仍上路运输建筑废土的车辆是不允许的，一经发现这种情况，县行政执法局等相关部门要及时采取相关措施予以制止，如收回运输路线牌、扣押车辆等，并要求办理相关审批手续。运输路线牌是县行政执法局发放的，具体负责这项工作的是县行政执法局派驻县渣土办工作人员黄某甲。
10.证人詹志珍证言，证实其系惠安县交通局派驻县渣土办工作人员。“谁审批、谁管理”，县渣土办各成员单位根据各自职责履职，运输路线牌是县行政执法局负责核准、审批的，对运输期限的管理县行政执法局要进行跟踪、监督。
11.证人田某某证言，证实其系事故车辆赣F569**驾驶员。事故车辆赣F569**的车主是龙文春，其受雇于龙文春驾驶该车道建筑工地运载建筑废土，该车的日常管理是龙文春妻子蒋永利在负责。2013年四五月其驾驶的赣F569**车辆挂靠庄某甲车队，至事故发生前一直从事建筑废土运输。事故发生当日，庄某甲让其将车开到精神病医院旁边（后窑新村那边）的工地”拉货”（土石方），在行驶至西苑路后窑新村路口路段右转弯变更车道时发生事故。该车在2013年四五月份办理运载建筑废土的相关手续，县渣土办发的运输路线牌上的有效期是2013年4月1日至2013年7月1日。约在2013年6月中旬，其和蒋永利在闽南工地装土的时候，庄某甲又拿了另一块运输路线牌给蒋永利，让蒋永利将路线牌放在驾驶室上，路线牌上面的有效期是2013年6月18日至9月18日。2013年7月1日路线牌到期后，其也驾驶赣F569**车辆跟着庄某甲干活，庄某甲主要是叫其到达利酒店旁边的安置房工地和内外矿业旁边的加油站对面的一个工地运输沙土。2013年7月份只停工了三四天，8月份大约做了十几天，9月份基本没有停工。
12.证人蒋永利证言，证实其系事故车辆赣F569**车主。2013年四五月份，其和庄某甲一起到惠安县渣土办办理了赣F569**车辆的渣土运输手续，手续办好后县渣土办有向该车发放运输路线牌，运输路线牌有效期是2013年4月1日至7月1日。大约在2013年6月中旬，其和田某某在闽南工地装土的时候，庄某甲又拿了一块运输路线牌，路线牌上面的有效期是2013年6月18日至9月18日，这块运输路线牌是否是惠安县渣土办发放的其不清楚。2013年7月1日后，事故车辆赣F569**主要在达利酒店旁边的安置房工地和紫山路口加油站对面的一个工地运输沙土。除了8月份做了十几天外，7月份和9月份基本没有停工过。
13.证人庄某甲证言，证实证实事故车辆赣F569**后八轮重型自动卸斗大货车于2013年3月间挂靠他的车队。事故发生当天正是他打电话给该事故车辆驾驶员田某某，让其到位于螺阳镇后窑村的一块螺阳镇政府安置地运载土石方，田某某在由西苑路右转入后窑路准备运载土石方时在该路段发生了事故，造成了两人死亡的后果。田某某在事故发生后马上打电话告诉我这件事，我让他赶紧报警并抓紧时间救人，而后我赶到现场，协助处理这起事故。2013年3月的一天，他接到惠安县渣土办的通知，让他到县渣土办开会。会上县渣土办要求他承接土石方工程用以运输土石方的车辆必须办理建筑废土沙石运输的有关手续，同时要成立车队规范管理运输车辆。随后他就成立庄某甲车队，车队有包括赣F569**号在内的共约十几辆“土方车”（又称渣土车）挂靠，他让这十几辆车的驾驶员提供驾驶证等相关证件，由他到惠安县渣土办找庄某丙（惠安县交警大队派驻县渣土办人员）、“詹女士”（惠安县交通局派驻县渣土办人员，具体叫什么名字我不知道）、黄某甲（惠安县行政执法局派驻县渣土办人员）办理相关手续。手续办好后，大约在2013年四五月份，县渣土办给这一批共十几辆”土方车”各发了编号牌两张和运输路线牌一张。赣F569**当时核准的编号牌是”惠工020”，施工地点是闽南建工集团，运输路线为起惠黄线至惠崇线，核准运输日期为2013年4月1日至2013年7月1日，核准运输日期在运输路线牌上有体现。惠安县渣土办的工作人员黄某甲在2013年七八月间曾打过几次电话给他，告诉他3月份申办的那一批“土方车”（包括赣F569**号车辆）的运输日期已经到期了，让他到惠安县渣土办重新办理运输手续，过期的运输路线牌要收回，换新的运输路线牌。黄某甲问我3月份申办的那一批”土方车”还有没有在运输土方。他说还有在运输土方。黄某甲说既然还有在运输土方，旧的路线牌就要收回，要尽快到县渣土办重新办理运输手续才能继续运输土方，没有办理运输手续的话是不能继续上路运输的。他有答应黄某甲说会去办理，但直至赣F569**车事故发生前他都没有去重新办理。
14.证人陈旭证言，证实2013年10月2日上午，螺阳镇政府的陈钦彬副镇长打电话给他，说一辆土方车准备到他承包的惠安县螺阳镇城南新区新旧房改造安置区F1、F2（位处螺阳镇后窑村，原惠安县精神病院附近）土石方工程运载土石方时，在后窑路口发生交通事故，致二人死亡。后经了解得知，事故车辆系赣F569**后八轮重型自动卸斗大货车，是庄某甲（涂寨）叫到其承包的安置区运载土石方的，在来运载土石方的途中发生了交通事故。
15.户籍证明，证实被告人黄某甲出生时间和具有刑事责任能力的事实。
16.《劳动保障事务代理协议》、惠安县行政执法局关于协管员黄某甲的情况说明，证实犯罪嫌疑人黄某甲于2012年2月1日至2014年1月31日通过泉州市惠安县劳务派遣有限公司劳务派遣，应聘为惠安县城乡建设管理监察大队的协管员，2013年4月由县行政执法局调派县渣土办，主要协助跟踪运输路线牌监督等工作。派遣公司受托为黄某甲办理社会保险（基本养老、失业保险二种）。
17.《惠安县行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》，证实惠安县行政执法局系由惠安县人民政府办公室管理的副科级单位，其主要职责有贯彻执行国家、省、市、县有关城市管理方面的法律、法规，履行法律、法规、规章和省、市人民政府规定的其他职责等。
18.《泉州市人民政府关于印发全面贯彻实施泉州市建筑废土沙石运输管理暂行规定工作方案的通知》、《泉州市建筑废土、沙石运输管理规定》，证实市、县两级政府要成立建筑废土沙石运输管理办公室（简称渣土办），抽调建设、公安、交通、水利、国土、公用事业、国资委、城市管理行政执法和安全生产监督管理等部门人员集中办公。县级渣土办主要职责：协调各成员单位，结合工作实际，制定本辖区建筑废土沙石运输管理规定具体实施办法；协调、督促本辖区各相关职能部门依法依规加强对建筑废土沙石运输的管理；协调各相关职能部门集中办理建筑废土沙石运输的相关行政审批手续；督促交通、公安和城市管理行政执法等部门建立监管系统，督促有关部门加强建筑废土沙石运输车辆的动态监管等。
19.《惠安县人民政府关于印发全面贯彻实施惠安县建筑废土沙石运输管理暂行规定工作方案的通知》，证实惠安县行政执法局牵头、公安局配合，负责核准建筑废土沙石运输车辆的行驶路线和时段，办理建筑废土沙石运输路线牌。县公安局、交通运输局和行政执法局要根据各自工作职责加强日常巡查监管，对查处的建筑废土沙石运输车辆违法违规行为，必须依法顶格处罚，并定期将查处情况通报渣土办。
20.《惠安县建筑废土沙石运输管理办公室关于印发县渣土办工作方案和工作制度的通知》、工作岗位变动证明，证实根据工作安排，2013年1月28日，惠安县渣土办黄秀山、杨某某负责跟踪督促各有关部门落实建筑废土沙石运输的相关审批手续、严格执行城市建筑垃圾处置核准制度、运输路线牌等规定；同年4月26日，因工作岗位变动，杨某某与黄某甲工作互换。
21.2013年8月15日惠安县建筑废土沙石运输管理办公室《关于召开成员会议的会议纪要》，证实相关领导在开会时强调，各单位对渣土车网上管控要有专人负责，并要有记录（交警负责车辆超速、超载、疲劳驾驶，交通负责车辆在线情况及超限，行政执法局负责车辆越线，住建局负责源头管理，加强施工单位监管力度，建管局负责建筑废土处置；各责任部门要加强渣土车管理工作，如车辆年审到期、二级维护到期、线路核准时限到期等情况，及时通知公司及车头，督促其车辆及时进行车辆年审、二级维护，重新申请行车线路。被告人黄某甲系该会议出席人员之一。
22.渣土车纳入管控平台办理流程、建筑废土沙石处置审批办理流程表，证实行政执法部门在审核办理建筑废土运输路线并核定路线图、制作路线牌等。建筑废土沙石处置审批办理流程为：施工企业与渣土运输企业或车队签订运输合同——施工企业携带申请表等到县级渣土办核对原件——进入管控平台审批流程——市政公用事业管理部门在管控平台核准建筑废土处置——行政执法部门在管控平台审核办理建筑废土运输路线并核定路线图——公安机关在管控平台审查运输车辆及驾驶员信息、核准建筑废土沙石运输车辆的行驶路线、时段和车速——行政执法机关制作路线牌——县渣土办发放路线牌。建筑弃土运输车辆审批流程：领取审批表——由行政执法局现场勘验提出初审意见——公安部门核准车辆行驶证、驾驶证、车辆基本状况提出审核意见——交能运输部门核准运输公司资质、营运证、单车经营许可证提出审核意见——行政执法局复核发放准运证及行车路线牌——报渣土办备案。
23.惠安县车队名单和《建筑弃（废）土核准处置审批表》（惠工020号）、道路运输证、驾驶证、行驶证复印件等、车辆违章查询、二级维护情况，证实赣F569**挂靠庄某甲车队。建筑弃（废）土核准处置审批表内体现：施工地点为闽南建工集团，处置消纳场所为城南工业区，运输日期为2013年4月1日至2013年7月1日，运输路线为起惠黄线至惠崇线，签发日期为2013年5月3日。该车有道路运输证、行驶证，经营道路普通货物运输。驾驶员田某某有驾驶证、道路货物运输从业资格证。
24.县渣土办工作说明，证实赣F569**号事故车辆审批渣土运输时间为2013年4月1日至7月1日，2013年7月1日审批期限已满，未重新申请办理运行路线。
25.黄某甲出具的情况说明，证实赣F569**路线牌上列明运输有效日期为2013年4月1日至2013年7月1日，运输路线牌到期后，其于2013年7月至8月间先后两次电话通知庄某甲，告知其运输路线牌已失效，要求其来重新申请及更换运输路线牌，但车队负责人庄某甲只是口头答应，至今未前来办理相关手续。
26.赣F569**路线牌复印件，证实事故发生时赣F569**车上的路线牌的有效期为2013年6月18日至2013年9月18日。路线牌内容为“除城区管制路段”、“惠安区域内”字样。
27.机动车违章查询、赣F569**车2013年7月31日至2013年10月2日的运行轨迹等，证实赣F569**车辆从2013年4月26日至8月13日有5次违章。赣F569**车2013年7月31日至2013年10月2日在路线牌失效的情况下继续运行且没有一天是在规定的路线牌内行驶。
28.《惠安县人民政府关于惠安县螺阳镇“10.2”渣土车道路交通事故调查报告的批复》，证实本起事故为一般生产安全责任事故。惠安县行政执法局负责核准建筑废土沙石运输车辆行驶路线和时段，并为其办理建筑废土沙石运输路线牌。在赣F569**后八轮自动卸斗大货车路线牌到期后，监管不到位，对事故发生负有一定责任。由惠安县人民政府给予通报批评。
29.本院（2013）惠刑初字第835号刑事判决书，证实经本院判决，驾驶员田某某对上述事故负全部责任，犯交通肇事罪被判处有期徒刑三年，缓刑四年。
30.侦破经过说明，案件侦破情况，被告人黄某甲到案后认罪态度较好，如实交代了自己的犯罪事实。
31.惠安县城总体规划（调整）（2001-2020）总体布局，证实事发地点在惠安县城总体规划区内。
32.反渎局工作说明，证实赣F569**肇事车辆2013年6月18日至9月18日的路线牌并非向渣土办重新申请的，该路线牌并非经县渣土办对建筑废土核准处置审批而发放的，系伪造的。该路线牌的真实来源无法查清。
33.中共泉州市委、泉州市人民政府关于印发《惠安县人民政府机构改革方案》的通知，证实《惠安县人民政府机构改革方案》经市委编委审核，市政府研究同意，组建惠安县行政执法局（加挂惠安县行政执法大队牌子）。
34.惠安县人民政府办公室关于印发《惠安县建筑废土管理规定》的通知，证实县城规划区、建制镇规划区、工业园区的建筑废土的收集、清运、处置必须遵守本规定。建设主管部门负责办理建筑废土运输路线牌及准运证件。运输建筑废土时，运输车辆应当随车携带运输路线牌及准运证件，按照指定的运输路线、时段和处置地点行驶和卸放，不得丢弃、遗撒，不得超出核准范围承运。
35.省道安办《关于进一步加强渣土车安全监管工作措施》，证实各地公安部门要会同相关职能部门定期组织开展联合执法行动，严厉打击渣土车涉牌、涉证、超速以及不按指定路线和时段行驶等非法行为。
36.公安部、住房和城乡建设部《关于进一步加强和规范工程运输车交通安全管理工作的通知》，证实不按规定时间和路线行驶等同一违法行为被查处两次以上的，由住建（市容环卫）部门收回该车的建筑渣土运输许可。
37.交通事故现场图、勘查笔录、事故认定书，证实案发地点在惠安县螺阳镇西苑路后窑新村路口路段，田某某驾驶机动车上道路行驶，右转弯变更车道行驶过程中，超过规定的最高行驶速度行驶且未能做到不影响相关车道内行驶的机动车的正常行驶，其行为是造成本事故发生的根本原因，负事故全部责任，胡某甲、胡某乙不承担事故责任。
38.驾驶证、行驶证复印件，证实肇事车辆、驾驶员持有有效证件。
39.行政执法局证明，证实黄某甲系2011年12月招入的协管员，无与该局签订劳动合同；无法提供赣F569**号大货车2013年4月1日至7月31日的行车记录。建筑废土沙石运输企业未取得道路运输经营许可，未到渣土办各职能部门依法办理相关证件的，不得从事建筑废土沙石运输业务。对于违反上述规定，未按规定取得城市建筑废土处置核准并办理建筑废土沙石运输路线牌的以及路线牌到期后未重新办理的情况，行政执法局可根据相关规定责令施工单位、建设单位、运输建设垃圾的单位纠正违法行为或限期改正、采取补救措施，可以并处警告、罚款等，责令其停止运输建筑废土沙石的行为，等。办理相关证件方可从事建筑废土沙石运输业务。
本院认为，被告人黄某甲受国家机关委托行使行政管理职权期间，未能正确履行职责，造成赣F569**号后八轮重型自动卸斗大货车路线牌失效后违规上路运输，并在运输过程中发生交通事故造成两人死亡的严重后果，其行为已构成玩忽职守罪。被告人黄某甲当庭表示自愿认罪，具有一定的悔罪表现，可以从轻处罚。鉴于被告人黄某甲系其工作单位非在编人员，工作权限较小，本案事故车辆路线牌过期后，被告人黄某甲曾两次通知事故车辆的车队负责人重新办理路线牌，已履行了部分职责，综合考察被告人黄某甲的工作职责、履职等情况，根据“罪责刑相适应”的刑法原则，可以认定被告人黄某甲犯罪情节轻微，不需要判处刑罚而对其免予刑事处罚。被告人黄某甲辩称其有通知路线牌到期且有汇报，事故系发生在事故车辆允许走的路线，对车辆可予以暂扣的情况其不清楚，均与查明事实不符，本院不予采纳。根据被告人的犯罪事实、情节和悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七的规定，判决如下：
被告人黄某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向泉州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 柳龙超
审 判 员 姚顺坡
人民陪审员 庄镇清
二〇一四年十一月二十日
书 记 员 黄琳琳
附本案引用的主要法律条文提示：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《中华人民共和国刑法》第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《中华人民共和国刑法》第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。