东乌珠穆沁旗人民法院
民 事 判 决 书
（2014）东乌民初字第560号
原告锡盟乌拉盖管理区国土资源局，住所地乌拉盖管理区东风大街。
法定代表人韩永清，职务局长。
委托代理人刘xx，男，汉族，锡盟乌拉盖管理区国土资源局职工，现住乌拉盖管理区巴音胡硕镇。
被告内蒙古兴建房地产开发集团有限责任公司，住所地锡林浩特市杭办东园街。
法定代表人张锦海，职务董事长。
委托代理人马xx，男，汉族，内蒙古兴建房地产开发集团有限责任公司法律顾问，现住锡林浩特市。
被告田贵军，男，汉族，锡盟兴建房地产开发有限公司第四项目部经理，现住太仆寺旗宝昌镇。
原告锡盟乌拉盖管理区国土资源局（以下简称乌拉盖国土局）诉被告内蒙古兴建房地产开发集团有限责任公司（以下简称兴建公司）、田贵军建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由代理审判员小荣适用简易程序公开开庭进行了审理。原告乌拉盖国土局委托代理人刘xx、被告兴建公司委托人马xx到庭参加诉讼。被告田贵军经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告乌拉盖国土局诉称，2010年1月2日被告兴建公司在乌拉盖管理区以346万元竞得东风大街西侧、布林泉路东侧地块的国有土地使用权，该地块面积71249.92平方米，其中商业用地6290.94平方米，住宅用地64958.98平方米，使用年限为商业40年、住宅70年。兴建公司法定代表人张锦海委托该公司第四项目部经理田贵军代表处理乌拉盖国土局建设用地使用权竞买事宜。田贵军2010年1月5日与乌拉盖国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》，依据合同第十条第（二）项约定2010年3月5日之前缴清土地出让金。田贵军在2009年12月31日缴纳10万元挂牌竞买保证金，在2010年7月8日缴款中直接转为土地出让金。2010年7月8日共缴纳土地出让金79万元。依照《合同》第三十条约定受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，即2010年3月5日起至2010年7月8日止，出让价款346万元扣除10万元竞买保证金的滞纳天数为125天，违约金为42万元；经多次催缴，被告于2014年3月28日缴纳土地出让金249万元，即2010年7月8日起至2014年3月28日止，249万元的滞纳天数为1359天，违约金为338.391万元，违约金共计380.391万元。原告乌拉盖国土局的具体诉讼请求如下：1、请求法院判处被告兴建公司、田贵军支付所欠土地出让金的违约金380.391万元；2、要求二被告承担本案全部诉讼费用。
被告兴建公司辩称，1、原告主张的诉讼请求是债权请求权，债权请求权适用诉讼时效两年的规定，该债权早已超过诉讼时效，因为合同中规定宽限期限60日届满。2、原告主张的违约条款应该在合同有效的情况下适用，本合同属格式条款，霸王条约，真实性、合法性无法保证，在此情况下原告只能主张缔约过失责任。同时答辩人未授权田贵军参与竞买，其代理签订的合同是无权代理。3、退一步讲，即使合同合法有效，违约金约定明显过高，高出本金百分之二十的不予支持，同时该违约金过高的约定不符合法律规定，答辩人对原告的主张不予认可。4、原告于2010年1月27日与答辩人达成协议的第六条规定，原告负责所需要的土地出让金，与答辩人无关。综上所述，请法院在查清事实的基础上驳回原告的无理诉求。
经本院审理查明，2009年11月24日，乌拉盖管理区管委会下发《关于同意挂牌出让布林泉路南端及管理区第二小学东侧两宗国有建设用地使用权批复》的锡乌管发（2009）79号文件。2009年12月23日，锡盟兴建房地产开发有限责任公司出具《授权委托书》一份，载明“我张锦海系锡盟兴建房地产开发有限责任公司法定代表人，现授权委托本公司第四项目部经理田贵军代表我全权处理乌拉盖管理区国土资源局建设用地使用权竞买事宜，其在此活动中的一切合法活动我均予承认，特此委托”，加盖锡盟兴建房地产开发有限责任公司的公章及法定代表人张锦海的手章。
2010年1月2日，原告乌拉盖国土局以挂牌人的名义与锡盟兴建房地产开发有限责任公司委托人田贵军签订了《国有土地使用权成交确认书》一份，载明“在2009年12月24日乌拉盖管理区国土资源局举办的国有土地使用权挂牌出让活动中，锡盟兴建房地产开发有限责任公司竞得东风大街南侧、布林泉路东侧地块（地块一）的国有土地使用权，该地块面积71249.92平方米，其中商业用地6290.94平方米，住宅用地64958.98平方米，使用年限为商业40年，住宅70年。现将有关事项确认如下：成交单价为每平方米人民币肆拾捌点伍陆元（￥48.56），总价为人民币叁佰肆拾陆万元整（￥346万元整）。……”，田贵军签字捺印，乌拉盖国土局加盖公章。
2010年1月5日，原告乌拉盖国土局与锡盟兴建房地产开发有限责任公司签订《国有建设用地使用权出让合同》一份，载明“……第四条、本合同项下宗地总面积大写柒万壹仟贰佰肆拾玖点玖贰平方米（小写71249.92平方米），其中出让宗地面积为大写柒万壹仟贰佰肆拾玖点玖贰平方米（小写71249.92平方米）。……第五条、本合同项下出让宗地的用途为商业用地6290.94平方米，住宅用地64958.98平方米。第六条、出让人同意在2010年1月5日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第二项规定的土地条件：（二）现状土地条件空地。……第八条、本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价格为人民币大写叁佰肆拾陆万（小写346万），每平方米人民币大写肆拾捌点伍陆元（小写48.56元）。……第十条、受让人同意按照本条第一款第二项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（二）按以下时间和金额分一期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期人民币大写叁佰肆拾陆万元（小写346万元），付款时间：2010年3月5日之前。……第三十条、受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失……”，加盖乌拉盖国土局、兴建公司第四项目部的公章。
2009年12月31日，被告田贵军向原告乌拉盖国土局交纳土地竞买保证金10万元，乌拉盖国土局为其出具《收据》一份。合同签订后于2010年7月8日，兴建公司第四项目部交纳87万元，原告乌拉盖国土局加上10万元竞买保证金出具97万元的《收据》一份。2014年3月28日，乌拉盖管理区兴达电力安装有限公司（交电小区）通过农业银行向乌拉盖管理区财政局转账249万元，农行出具《回执》一份。2013年10月11日，国土资源局向锡盟兴建房地产开发有限责任公司及田贵军下发《责令限期缴纳土地出让金通知书》的锡乌国土资发（2013）162号文件，文件载明“锡盟兴建房地产开发有限公司及田贵军：经查，你（公司）截止2013年10月11日前仍欠缴东风大街南侧、五一路西侧、布林泉路东侧地块土地出让金249万元。依据《中华人民共和国土地管理法》等有关规定，我局现责令你务必于2013年10月21日前缴清欠款及违约金，如延期未缴，我局依法向人民法院起诉”。
另查明，2011年9月15日，锡盟兴建房地产开发有限责任公司将名称变更为内蒙古兴建房地产开发集团有限责任公司。
以上事实，有原告提供的锡乌管发（2009）79号文件、《授权委托书》、《国有土地使用权成交确认书》、锡乌国土资发（2013）162号文件、《国有建设用地使用权出让合同》各一份、《收据》两份、《农行回执》一份，本院调取的《企业机读档案登记资料》、《调查工商登记回单》及当事人陈述等证据在卷佐证，本院予以确认。
本院认为，首先本案属于建设用地使用权出让合同纠纷，原告乌拉盖国土局为出让人。原告乌拉盖国土局与被告兴建公司已经签订《国有建设用地使用权出让合同》，被告兴建公司虽主张“未授权田贵军参与竞买，其代理签订的合同是无权代理”，但原告提供的《授权委托书》可以证明被告兴建公司委托田贵军全权处理乌拉盖国土局建设用地使用权竞买事宜的事实，且《国有建设用地使用权出让合同》系双方当事人的真实意思表示，亦未违反法律法规的强制性规定，该合同合法有效，建设用地使用权的受让人为被告兴建公司。田贵军为兴建公司的委托代理人，原告要求其承担责任的诉求应予驳回。被告兴建公司主张债权已超过诉讼时效，因被告兴建公司于2009年12月31日至2014年3月28日分三次付清346万元土地出让金，且原告已于2013年10月11日向被告兴建公司下发责令限期缴纳土地出让金的通知主张债权，故被告超过诉讼时效的主张不能成立。其次，2010年1月5日，原告乌拉盖国土局与被告兴建公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，明确约定了付款期限和违约责任等内容。被告兴建公司在履行合同过程中逾期付款构成违约，应向原告乌拉盖国土局支付合同约定的违约金。《国有建设用地使用权出让合同》约定逾期支付土地出让金，从逾期之日起按日1‰支付违约金，该约定符合国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》中关于土地使用者不按时足额缴纳土地出让金时应承担的违约金计算方式的精神，本院予以认定支持。被告兴建公司主张违约金约定明显过高，请求法院调低违约金的理由依法不能成立。被告兴建公司主张其与原告2010年1月27日签订的《乌拉盖管理区电力、交通、土地、城建职工居住小区开发建设协议》第六条规定，原告乌拉盖国土局负责土地出让金，与被告兴建公司无关。因被告兴建公司与原告乌拉盖国土局、乌拉盖电力有限责任公司、锡盟乌拉盖管理区交通局、锡盟乌拉盖管理区建设局签订的协议系其自行约定，依法不能作为其规避缴纳土地出让金违约金的理由，故其抗辩理由不能成立。第三，合同约定缴纳土地出让金的时间为2010年3月5日之前，被告兴建公司于2010年7月8日缴纳出让金87万元，2014年3月28日缴纳剩余土地出让金249万元。违约金的计算方式为：2010年3月6日起至2010年7月8日止124天，出让总价款346万元扣除10万元竞买保证金，逾期给付336万元的违约金为41.664万元；2010年7月9日起至2014年3月28日止1359天，逾期给付249万元的违约金为338.391元，违约金共计380.055万元。
综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第五十四条、第五十五条第一款、第六十六条第一款，《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条、《中华人民共和国物权法》第一百三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十条、第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告内蒙古兴建房地产开发集团有限责任公司于本判决生效之日后十日内给付原告锡盟乌拉盖管理区国土资源局违约金380.055万元；
二、驳回原告锡盟乌拉盖管理区国土资源局要求被告田贵军承担违约金的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费37230元减半收取后为18615元，原告锡盟乌拉盖管理区国土资源局承担17元，被告内蒙古兴建房地产开发集团有限责任公司承担18598元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。
代理审判员 小 荣
二〇一五年二月二十七日
书 记 员 李云艳
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