广东省广州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）穗中法民五终字第1135号
上诉人（原审被告）：蔡柱坚，住广州市越秀区。
委托代理人：蔡展雄，住址同上。
被上诉人（原审原告）：广州市越秀区第二土地房屋管理所，住所地广州市越秀区光塔路100号102号二楼
法定代表人：钟东宁，所长。
委托代理人：龚健，该所职员。
原审被告：蔡柱文，住广州市越秀区。
原审被告：谭旺珍，住广州市越秀区。
上诉人蔡柱坚因与被上诉人广州市越秀区第二土地房屋管理所（下称房管二所）、原审被告蔡柱文、谭�珍租赁合同纠纷一案，不服广州市越秀区人民法院（2014）穗越法民三初字第109号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：广州市越秀区中山六路187号及骑楼是国家经租的房屋，由房管二所进行管理。该屋层数为两层，使用性质为商业。2003年房管二所与蔡修才签订《广州市房地产租赁合同》，约定房管二所将广州市中山六路187号地下前部位出租给蔡某作商业使用，租期从2003年6月1日起至2004年5月31日为止；承租面积为7.5平方米，每月租金为333.3元；租金按月支付。另，房管二所与徐苏妹于1998年9月10日签订《广州市房地产租赁契约》，约定徐苏妹承租中山六路187号地下部分使用面积31.64平方米房屋作住宅使用，租期从1998年7月1日至2000年6月30日，月租金为53.7元，每月第15日前支付。后蔡某和徐某死亡�房管二所与蔡柱坚、蔡柱文、谭旺珍没有就涉案房屋签订租赁合同。
房管二所曾于2005年提起诉讼，要求蔡柱文支付从2004年2月至其搬出之日止的租金、终止双方的租赁关系，并要求蔡柱文和蔡柱坚、谭旺珍立即将广州市中山六路187号地下前厅7.5平方米（商业用途）腾空交还给房管二所。原审法院于2005年12月8日作出（2005）越某三初字第1344号民事判决书，判决内容如下：一、房管二所与蔡柱文的租赁合同于判决发生法律效力之日予以解除，蔡柱文户、蔡柱坚户、谭旺珍户应于判决发生法律效力之日起三个月内将广州市中山六路187号地下前部位房屋原承租部位（商业用途，使用面积7.50平方米）腾空交还给房管二所。二、蔡柱文应于判决发生法律效力之日起十日内付清2004年2月至判决发生法律效力之日止的租金；从判决发生法律效力之日起至蔡柱文户、蔡柱坚户、谭旺珍户搬出上述房屋之日止，蔡柱文每月按上述租金标准支付房屋使用费。该判决已生效。
2013年10月26日，房管二所向蔡某（承租人）发出《限期整改通知》，内容为：经查，发现承租人擅自改变房屋约定用途，擅自将房屋改作仓库使用，违反了直管房管理、消防安全管理及双方签订租赁合同的有关规定，并要求承租人于2013年11月11日前清空屋内货物，恢复房屋原住宅用途，不得再将房屋用作仓库储存使用，否则依法律途径收回房屋。蔡展雄于同日签收该通知。同年11月16日，房管二所再次向蔡某发出《限期整改通知》，要求承租人于2013年11月30日前清空屋内货物。蔡柱坚于同日签收该通知。
据查询日期为2013年12月25日常住人口资料显示，谭旺珍和蔡柱坚的户籍登记在中山六路187号地下，蔡柱文的户籍登记在广州市越秀区海珠中路276号804房。据户口簿显示，中山六路187号地下的户主为蔡柱坚，同户籍人员包括儿子蔡展雄、孙某。
诉讼过程中，双方确认租金标准为每月99.9元。蔡柱坚称其交租至2014年4月，并提交了帐号为62×××＊1的工商银行自助终端凭条，显示2014年3月21日转账支付房租100.9元。房管二所仅确认蔡柱坚交纳租金至2014年3月。
庭审中，蔡柱坚称涉案房屋的地下除7.5平方米已间隔部位以及阁楼位置现由其本人以及儿子蔡展雄、孙某三人使用。蔡柱坚为证明其在地下前厅作铺面经营是得到房屋租赁管理所认可，提交了：1、房屋租赁证，该证显示中山六路187号地下前厅建筑面积7.5平方米符合铺面用房出租标准，已经登记备案，有效期为1997年6月1日至1999年5月31日。2、《药品经营企业许可证》，该证显示广州市海珠区仁济堂药材店的法定代表人为蔡柱坚，有效期至2004年12月31日。房管二所认为上述房屋租赁证已过期，虽确认此前曾将地下前厅部位出租给蔡柱坚父母作商铺经营，但该商业部分的租赁关系已经解除；《药品经营企业许可证》的地址并非涉案房屋且已过期，不认可该证据。
原审法院于2014年8月8日上午到中山六路187号房屋勘查。勘查内容为：蔡柱坚所使用的位置是需通过宽约1米的走道（长约7.9米）进入的187号后房，该后房位置有部分已由砖墙间隔成一个房间（经量度，间隔后的房间南北宽度为3.17米），现已上锁，房管二所确认钥匙由其控制。与该上锁房间南向相邻的位置为蔡柱坚现使用的部位，约4平方米，内放置有大量中草药，还放置有烘烤炉、磨粉机，该房间西墙外设置摆放中草药多格式木架，并以绿色防水布遮挡。
广州市越秀区第二土地房屋管理所向原审法院提起本案诉讼，请求判令：蔡柱坚、蔡柱文、谭旺珍户及同住人员迁出广州市中山六路187号101房（包含阁楼，使用面积共31.64平方米），把房屋腾空交还广州市越秀区第二土地房屋管理所。
原审法院认为：蔡柱坚户是基于其家庭成员承租涉案房屋而入住现中山六路187号地下及阁楼的，虽蔡柱坚没有与房管二所签订租赁合同，但其一直使用涉案房屋且房管二所未提异议，故双方之间形成不定期的租赁关系。根据《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定，当事人可以随时主张解除合同。原徐某承租涉案房屋是用于住宅使用的，现蔡柱坚户将其承租的涉案房屋首层用作摆放大量中草药，且经房管二所两次催告也没有在限期内进行整改，存在严重的火灾隐患，违反了《广东省公有房产管理条例》中关于承租人不得擅自改变房屋的使用性质的规定，现房管二所要求蔡柱坚户腾空交回涉案房屋，合法有理，原审法院予以支持。虽没有证据显示谭旺珍居住在涉案房屋，但鉴于其户籍登记在涉案房屋，故其应承担将上述房屋交还给房管二所的义务。因蔡柱文户籍并非登记在涉案房屋且房管二所未能提供证据证明蔡柱文户在涉案房屋内居住，故对房管二所要求蔡柱文户腾空搬出涉案房屋的请求不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条的规定，作出如下判决：一、蔡柱坚户和谭旺珍户（含同住人员）应于本判决发生法律效力之日起三十日内，将广州市越秀区中山六路187号101房（即后房部位及阁楼，使用面积31.64平方米）腾空交还给广州市越秀区第二土地房屋管理所。二、驳回广州市越秀区第二土地房屋管理所其他诉讼请求。一审案件受理费100元，由蔡柱坚、谭旺珍共同负担。
判后，上诉人蔡柱坚不服原审判决，向本院提起上诉称：本人爷父几代都是居住在越秀区中山六路187号地下，而经营中草药也有几十年之久，是房管所批准的住改商房屋，并在2014年3月10日与华某物业公司签订了承租房屋每月按银行划账付款的合同书。我儿蔡展雄和孙子蔡德翔是居住在中山六路187号101房的阁楼，约15平方，楼下约4平方用于放置中草药、杂物和本人居住，我今年已56岁，无职业，我儿蔡展雄也在失业待岗中，但我并没有向街道和居委申请过特困或低保，因为我不想增加社会的负担，我是属于自谋出路的个体户，从有证照经营到现在无牌走鬼，每月也只能凭借开档8天来维持生计，在2O11年，我曾经到房管所申请领牌照恢复经营，所需的资料同时也一并交予房管所，但房管所迟迟未作答复，一等就是两年过去了，才告知不可能，并将我告上法庭。我现在是重病缠身，也再无能力去拼搏了，�然是一无所有，但也为这个社会贡献了大半生，本人认为越秀区第二房管所在引用《广东省公有房产管理条例》第十六条的条例时出现了断章取义来认定事实的错误，《广东省公有房产管理条例》第十六条“单位和个人租用的公房，不需使用时，应退回给房管部门或产权单位另行安排，不得转让，转租，分租，不得擅自改变使用性质，但我现在并无其他房屋可以居住了，如按越秀区人民法院的判决，我们一家三口将是无家可言了。如果房管所认为我的住处是有消防隐患，我可以承诺再不经营草药。现在涉案房屋的消防整改已经完成了，草药已经清理完毕，涉案房屋完全作为住宅，涉案房屋安全隐患已经全部消除了。但是由于家庭困难，现在在涉案房屋还偶尔磨磨药粉，但是不会再摆放草药，不储存中草药，也不储存药粉，只是代加工。综上所述，请求二审法院判令：1．撤销广州市越秀区人民法院（2014）穗越法民三初字第109号民事判决；2．案件诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人广州市越秀区第二土地房屋管理所答辩称：上诉人的上诉不能成立，原审判决正确，请求二审法院予以维持。
经本院二审审理，原审法院查明事实正确，本院予以确认。
另，上诉人二审期间提交了图片，拟证明其已进行整改，将全部草药搬出案涉房屋，但上诉人确认其仍需在案涉房屋里面经营草药粉未来维持生计。被上诉人对图片的意见是：整改后的情况和现状并不大，上诉人在案涉房屋还是放那么大的磨粉工具和众多药粉，说明涉案房屋还是存在消防隐患，中草药也可能是为了应付诉讼而搬离的，涉案房屋还是用作经营在使用。
本院认为，上诉人与被上诉人虽然没有签订租赁合同，但当事人对双方之间存在�定期的租赁关系没有异议。被上诉人作为出租人，依法有权随时主张解除合同。另，上诉人存在将案涉房屋作为经营场地的行为，改变了案涉房屋的使用用途。虽然上诉人二审期间主张其已将草药搬出，但其确认其仍需在案涉房屋里面经营草药粉未来维持生计。故上诉人主张继续使用案涉房屋不能成立，本院不予支持。综上所述，经审查原审判决并无不当，予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人蔡柱坚负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 涛
审 判 员 陈珊彬
代理审判员 李 焕
二〇一五年九月二日
书 记 员 宋德光