河北省承德市双桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0802行初6号
原告承德高新区冯营子镇三道湾村第一村民组，地址承德高新区冯营子镇三道湾村。
负责人卞保，职务组长。
委托代理人张连山，河北承天律师事务所律师。
被告承德高新区冯营子镇人民政府，地址承德高新区冯营子镇。法定代表人刘焕海，职务镇长。
委托代理人陈莘，男，1979年2月10日出生，满族，该单位政法书记，住天津市南开区。
委托代理人张明军，河北骥腾律师事务所律师。
原告承德高新区冯营子镇三道湾村第一村民组诉被告承德高新区冯营子镇人民政府不履行法定职责一案，于2017年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月10日立案后，于2017年1月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月19日公开开庭进行了审理。原告承德高新区冯营子镇三道湾村第一村民组的负责人卞保及其委托代理人张连山，被告承德高新区冯营子镇人民政府的委托代理人陈莘、张明军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告承德高新区冯营子镇三道湾村第一村民组于2016年11月29日向被告承德高新区冯营子镇人民政府邮寄政府信息公开申请书，申请被告向原告公开征用原告184.17亩土地的地上附着物中河坝、旱坝、水井、机井的清单、对以上附着物补偿数额的评估报告和公证书。被告在原告起诉之前未对该申请作出答复。
原告承德高新区冯营子镇三道湾村第一村民组诉称，承德市双桥区人民政府于2009年2月10日发布征地公告，征用三道湾村集体土地用于承德新城建设，共征用原告土地184.17亩。但至今未给付所征用土地的地上附着物中河坝、旱坝、水井、机井的补偿款，征地当年也未给付原告所征土地以上附着物的清单及补偿数额的评估报告和公证书，原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十二条之规定，于2016年11月29日通过邮局向被告邮寄政府信息公开申请书，申请公开以上地上附着物的相关信息。被告于2016年12月7日收到政府信息公开申请书，但其未在法定期限内回复原告的申请，严重侵犯了原告的财产权和知情权。为此，特提起诉讼，请法院查明事实，依法裁决被告向原告公开人民政府征用原告184.17亩土地的地上附着物中河坝、旱坝、水井、机井的清单、对以上附着物补偿数额的评估报告和公证书。
原告承德高新区冯营子镇三道湾村第一村民组向本院提交以下证据：1、三道湾村民组证明，证明三道湾村民一组有村民57户，有45户村民签字改选卞保为组长；2、三道湾村民一组村民小组会议记录，证明三道湾村民一组有村民57户，签字46户，证明该组绝大多数村民都同意申请冯营子镇人民政府公开对被征土地地上附着物应给予补偿的相关信息；3、三道湾村民一组村民小组会议记录，证明三道湾村民一组有村民57户，签字46户，证明该组绝大多数村民都同意就冯营子镇人民政府未在法定期限内对信息公开申请给予答复提起行政诉讼；4、中国邮政特快专递信息单、邮件全程跟踪查询单，证明原告于2016年11月29日将信息公开申请书通过邮局邮寄给被告，被告于2016年12月7日收到原告的信息公开申请书；5、三道湾村村民委员会公告，证明承德新城建设第一次（2009）征用原告土地184.17亩；6、信息公开申请书，证明原告申请被告公开有关政府信息，申请事项为：（1）、申请被申请人公开关于双桥区人民政府征用申请人184.17亩土地的地上附着物中河坝、旱坝、水井、机井的清单、多地上附着物补偿数额的评估报告及公证书；（2）、要求被申请人提供以上所有材料的复印件并加盖被申请人公章；7、承德市国土资源局高新分局告知书，证明本案所涉信息未在该局存档，不属该机关公开范围。
被告承德高新区冯营子镇人民政府辩称，一、卞保以三道湾村第一村民组的名义起诉，其诉讼行为因没有履行民主议定程序，应依法予以驳回。
(一)根据最高人民法院对河北省高级人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的几个问题的请示报告的答复》，村民小组可以作为民事诉讼主体，当村小组的合法权益受到他人侵害时，村民小组应以自己的名义提起诉讼，以村民小组为当事人的诉讼以村民小组长为主要负责人提起，但村民小组长以村民小组行使诉讼权力应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条履行民主议定程序。
(二)《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条规定“村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。必要的时候，可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议”。
(三)原告的诉讼代表人卞保作为村小组长在决定向法院起诉时，应当召开村民大会形成会议决定。卞保以三道湾村第一村民组的名义进行诉讼，但在向法院递交的书面诉讼材料中没有超过全组村民半数的村民签名，亦未提交相应的村民大会会议决定，应视为其没有依法履行民主议定程序，其起诉应依法予以驳回。
二、被告既不是制作涉案政府信息的行政机关，也不是保存涉案政府信息的行政机关，没有对该信息予以公开的义务。原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，应依法予以驳回。
(一)《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”
(二)《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”涉案土地征收是由承德市双桥区人民政府予以公告的，是由承德新城开发建设指挥部办公室组织实施的。被告并非县级以上地方人民政府，依法不能对涉案土地征收予以公告并组织实施。
(三)被告请求人民法院判令原告公开的政府信息系涉案土地征收过程中制作或获取的信息。被告既不是制作该政府信息的行政机关，也不是保存该政府信息的行政机关，并非公开该政府信息的适格主体，没有对该信息予以公开的义务。原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，应依法予以驳回。
被告承德高新区冯营子镇人民政府未向本院提交证据。
经庭审质证，被告对原告出示的1号证据不予认可，不符合法定程序，村民小组的组长除了村民选举外，应该由村委会进行选举产生，不符合村民委员会组织法的规定。2-3号证据由于庭前送达给被告的材料中并没有该会议记录，被告只能庭后核实。4号证据真实性无异议，被告收到了申请书。5号证据不予认可，村委会无权发布这种公告，国家征收土地只能由县级以上人民政府进行组织，因此该公告无效，不认可其证据效力。6号证据不属于证据范围，被告确实收到该申请书，不发表质证意见。7号证据真实性无异议。
本院对上述证据认证如下：原告出示的1-7号证据符合真实性、合法性、关联性，本院予以采信，具有证明效力。
经审理查明，原告承德高新区冯营子镇三道湾村第一村民组于2016年11月29日向被告承德高新区冯营子镇人民政府邮寄政府信息公开申请书，申请事项为：1、申请被申请人公开关于双桥区人民政府征用申请人184.17亩土地的地上附着物中河坝、旱坝、水井、机井的清单、对以上附着物补偿数额的评估报告及公证书；2、要求被申请人提供以上所有材料的复印件并加盖被申请人公章。2016年12月7日被告收到原告的信息公开申请书。被告在原告起诉之前未对该申请作出答复。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。被告作为行政机关，在收到申请人的信息公开申请后，应当按照该条规定，对申请公开的政府信息，根据不同情况分别作出答复。本案中原告以书面形式向被告提出政府信息公开的申请，通过特快专递的方式邮寄给被告，被告在收到申请人提出的信息公开申请后，未在法定期限内对原告申请的内容进行答复。被告在法定期限内未对申请人的申请予以正式答复的行为不合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告承德高新区冯营子镇人民政府在法定期限内对原告申请政府信息公开的事项进行答复。
案件受理费50元，由被告承德高新区冯营子镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 李秀梅
人民陪审员 焉有勤
人民陪审员 范 瑞 兰
二〇一七年二月九日
书 记 员 曹 雪