安徽省太和县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖1222刑初270号
公诉机关太和县人民检察院。
被告人陈某某，男，汉族，1960年5月25日出生于安徽省太和县，大专文化，案发时系太和县发展和改革委员会经济信息协作办公室副主任，住太和县。因涉嫌犯滥用职权罪，2016年11月26日经太和县人民检察院决定刑事拘留，同日由太和县公安局执行刑事拘留，同年12月7日经阜阳市人民检察院决定逮捕，同月9日由太和县公安局执行逮捕，2017年1月25日经太和县人民检察院决定被取保候审，同年6月16日经本院决定被取保候审。现在家。
辩护人刘旭东，安徽民扬律师事务所律师。
辩护人王洋，安徽天联天律师事务所律师。
太和县人民检察院以太检刑诉（2017）274号起诉书指控被告人陈某某犯滥用职权罪，于2017年6月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。太和县人民检察院指派检察员王伟民出庭支持公诉，被告人陈某某及辩护人刘旭东、王洋等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案经阜阳市中级人民法院批准延长审限三个月。
太和县人民检察院指控：时任太和县发展和改革委员会经济信息协作办公室副主任的被告人陈某某，于2009年被抽调到太和县漯阜铁路复线电气化改造工程建设指挥部办公室（以下简称“太和县铁办”）工作，在其负责拆迁补偿工作的过程中，在明知太和县华某纺织有限公司（以下简称“太和县华某公司”）作虚假申报并且提供的资料不齐全、证据不充分的情况下，仍将该公司虚假的申请补偿损失的报告上报至阜阳市铁路建设协调领导小组办公室（以下简称“阜阳市铁办”），并与该公司签订补偿协议，为该公司申请拨付资金，致使国家遭受经济损失149.28万元。针对上述指控，公诉机关当庭举证了书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据。并认为，被告人陈某某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家遭受重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，要求依法惩处。
被告人陈某某辩称对起诉书指控的犯罪事实无异议，并当庭表示自愿认罪。辩护人刘旭东提出的辩护意见是被告人陈某某的行为构不成滥用职权罪;辩护人王洋提出的辩护意见是被告人陈某某具有自首情节，在案发后，相关涉案人员已全部退出违法所得，没有给国家造成任何损失，建议对被告人陈某某免予刑事处罚。
经审理查明：时任太和县发展和改革委员会经济信息协作办公室副主任的被告人陈某某，于2009年被抽调到太和县铁办负责拆迁补偿工作。太和县华某公司位于太和县经济开发区B区，厂房紧邻漯阜铁路，因漯阜铁路复线电气化改造，2010年7月份华某公司获得经济补偿后，再次提出并要求在移库停收期间和其他损失应给予补偿的申请。2011年7月14日被告人陈某某按照时任太和县发展和改革委员会主任、太和县铁办主任桑某安排，在明知华某公司作虚假申报并且提供的资料不齐全、证据不充分的情况下，拟制《关于转报太和县华某纺织有限公司申请解决移库停收和其他损失补偿的报告》并由桑某签发后，将该公司虚假的申请补偿损失的报告上报至阜阳市铁办，在阜阳市铁办委托评估公司出具评估报告后，被告人陈某某代表太和县铁办与华某公司签订补偿协议。2013年12月12日被告人陈某某又拟制《关于申请拨付太和县华某纺织有限公司营业损失及其他相关损失资金的报告》并由桑某签发后上报至阜阳市铁办，阜阳市铁办根据此报告，将华某公司补偿款156.39万元拨付给太和县铁办，太和县铁办后将该款拨付给华某公司，扣除正常补偿的7.11万元外，致使国家遭受经济损失149.28万元。案发后，国家遭受的经济损失已全部追回。
上述事实，被告人陈某在开庭审理过程中亦无异议，且有书证太县纪律检查委员会移送函、到案经过、中共太和县委组织部文件、太和县人民政府办公室文件、太和县铁办《关于转报太和县华某纺织有限公司申请移库停收及其他损失的报告》拟稿、文件、太和县铁办《关于申请拨付安徽仁济制药、太和县华某纺织营业损失及其他相关损失资金报告》拟稿、文件、评估报告、补偿协议、记账凭证、漯阜铁路过渡期临时安置等费用补偿协议、漯阜铁路复线及电气化改造工程现场协调会会议纪要阜铁纪要、阜阳市境内有关问题会议纪要会纪要、现金缴款单、太和县华某公司《关于申请移库停收及其他损失补偿的报告》、中国银行进账单回单、太和县华某公司出具的收据、存储粮食数据单、户籍证明，证人邹某、潘某、秦某、杨某、周某、桑某、巴某、帅某、张某、刘某、王某等人的证言等证据证实，足以认定。
本院认为：被告人陈某某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家遭受重大经济损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立。被告人陈某某到案后能如实供述其罪行，系坦白，依法可对其从轻处罚。被告人陈某某犯罪情节轻微，悔罪态度较好，且国家经济损失已全部追回，依法可对其免予刑事处罚。对辩护人提出的建议对被告人陈某某免予刑事处罚的量刑意见，本院予以采纳。对辩护人提出的被告人陈某某的行为构不成滥用职权罪、具有自首情节的辩护意见，本院不予采纳。根据被告人陈某某的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度和悔罪表现，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十七条第三款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》（一）第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告人陈某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张世斌
审 判 员 尹 鹏
人民陪审员 李 英
二〇一七年十二月七日
书 记 员 范志强
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
2、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》（一）
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。