内蒙古自治区科尔沁左翼后旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）后刑初字第204号
公诉机关科尔沁左翼后旗（以下简称科左后旗）人民检察院。
被告人胡某某，男，1975年11月24日出生，蒙古族，小学文化，农民。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2014年10月30日被科左后旗公安局取保候审，2016年1月27日经本院决定被逮捕。现羁押于科左后旗看守所。
科左后旗人民检察院以后检公诉刑诉（2015）163号起诉书指控被告人胡某某犯非法占用农用地罪，于2015年10月14日向本院提起公诉。本院于当日立案受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。科左后旗人民检察院指派检察员郭珊珊出庭支持公诉，被告人胡某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
科左后旗人民检察院指控，2010年至2013年期间，被告人胡某某擅自将位于科左后旗某镇某嘎查西南约10华里处的本嘎查55亩集体草牧场开垦后种植农作物豇豆、玉米。2014年，胡某某在其开垦的55亩草牧场内种植农作物玉米，改变被占用土地用途，造成草牧场大量毁坏。
为证实上述指控的事实，公诉人在庭审中向法庭出示、宣读了以下证据：1.科左后旗农牧业局案件移送函、科左后旗公安局治安大队受案登记表、科左后旗公安局受案回执；2.科左后旗公安局现场勘验检查笔录、现场方位平面示意图、现场照片，科左后旗草原监理所现场检查（勘验）笔录，宗地图，科左后旗某镇某嘎查土地现状图；3.证人满某某、少某、和某某、海某、包某某、唐某、聂某某等人证言；4.被告人胡某某供述；5.内蒙古自治区草原所有证，科左后旗某镇某嘎查委员会证明；6.内蒙古自治区民政厅《关于通辽市苏木乡镇行政区调整的批复》；7.科左后旗草原监理所情况说明，科左后旗农牧业局行政处罚决定书；8.科左后旗公安局犯罪嫌疑人归案情况说明及传唤证；9.户籍信息等。公诉机关据此认为，被告人胡某某违反土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏。其行为已构成非法占用农用地罪。被告人胡某某被动归案后如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚。提请本院对被告人胡某某定罪处罚。
被告人胡某某对公诉机关指控的犯罪事实未提出异议，并表示自愿认罪。
经审理查明，2010年至2013年期间，被告人胡某某擅自将位于科左后旗某镇某嘎查西南约10华里处的本嘎查55亩集体草原陆续开垦后种植农作物豇豆、玉米。2014年春季，胡某某在其开垦的55亩草原内种植农作物玉米。10月30日，胡某某经科左后旗公安局书面传唤后被动归案。
证实上述事实的证据如下：
一、科左后旗农牧业局后农牧（草原）移（2014）2号案件移送函证实，2014年4月25日，科左后旗农牧业局将本案移送科左后旗公安局处理。
二、科左后旗公安局后公（治）勘（2014）K1505230000022014040020号现场勘验检查笔录、现场方位平面示意图、现场照片证实，现场位于科左后旗某镇某嘎查南侧5公里处，东侧为草牧场，南侧为科左后旗孟根达坝牧场，西侧为海某家玉米地，北侧为西胡日台泡子，胡某某开垦的地块长753m、宽70m。
三、科左后旗草原监理所现场检查（勘验）笔录证实，2015年8月7日，胡某某在见证人少某的见证下对其开垦的土地进行指认，现场位于科左后旗某镇某嘎查西南处。经测量，胡某某开垦的土地面积为55亩。
四、K51G024040150522006023JA00001号宗地图证实，科左后旗某镇某嘎查土地面积为43268033.18平方米；科左后旗某镇某嘎查土地现状图证实，科左后旗某镇某嘎查旱地、湖泊水面、林地、沙地、天然牧草地分布情况，并证实胡某某开垦的土地位于科左后旗某镇某嘎查西南处，属于天然草牧地，面积为36064.03平方米。
五、证人满某某证实，其本人系科左后旗某镇某嘎查嘎查达。案发前几年，胡某某在科左后旗某镇某嘎查南侧10华里处的西胡日台塔拉开垦土地，种植农作物。2013年又开垦部分土地，种植农作物。2013年4月份，其从本嘎查村民处得知胡某某擅自开垦土地后同本嘎查党支部书记少某一起来到现场后发现胡某某正用农用四轮车在其开垦的草牧场内耕种玉米。胡某某开垦的草牧场属于科左后旗某镇某嘎查集体所有的草牧场，西侧为海某家耕地，南侧为科左后旗孟根达坝牧场，北侧为泡子，东侧为草牧场。其见状同少某劝阻胡某某后将胡某某开垦草牧场的情况汇报至中共科左后旗某镇委员会、科左后旗某镇人民政府。过几天，科左后旗草原监理所来到科左后旗某镇某嘎查，对胡某某开垦的现场进行勘验，后来对胡某某处以罚款的行政处罚，并责令胡某某停止违法行为，恢复草原植被。2014年4月份，胡某某又在其开垦的草牧场内种植农作物玉米。
六、证人少某证实，其本人系科左后旗某镇某嘎查党支部书记。2013年5月中旬，其从本嘎查村民处得知胡某某擅自开垦土地后同本嘎查嘎查达满某某一起来到本嘎查西南10华里处的本嘎查草牧场后发现胡某某在原先开垦草牧场的基础上又新开垦草牧场约30亩，全部种植农作物玉米。胡某某开垦的草牧场西侧为海某家耕地，东侧、北侧、南侧均为科左后旗某镇某嘎查集体草牧场。然后科左后旗某镇某嘎查委员会将胡某某开垦草牧场的情况汇报至中共科左后旗某镇委员会、科左后旗某镇人民政府。后来，科左后旗草原监理所来到科左后旗某镇某嘎查，对胡某某开垦草牧场案件进行调查。2014年，胡某某在其开垦的草牧场内又种植农作物玉米。
七、证人和某某证实，在案发前三、四年，胡某某开垦科左后旗某镇某嘎查南侧10华里处的草牧场，种植农作物玉米。2013年春季，胡某某在其开垦的草牧场东侧又开垦草牧场，种植农作物玉米。2014年春季，胡某某在其开垦的草牧场内种植农作物玉米。胡某某开垦的土地东侧、北侧均为科左后旗某镇某嘎查草牧场，西侧为海某家耕地，南侧为双喜家耕地。
八、证人海某证实，案发前三、四年，胡某某在位于科左后旗某镇某嘎查西南10华里处的科左后旗某镇某嘎查集体草牧场内开垦草牧场约30亩。过一年后，胡某某在其开垦的草牧场东侧又开垦草牧场约30亩，又种植农作物玉米。胡某某开垦的土地东侧、北侧均为科左后旗某镇某嘎查草牧场，南侧为双喜家耕地。
九、证人包某某证实，其本人自2009年9月至2012年9月期间，担任科左后旗某镇某嘎查嘎查达。在其担任嘎查达期间，胡某某未经嘎查委员会批准，擅自开垦本嘎查集体草牧场。
十、证人唐某、聂某某证实，二人均系科左后旗草原监理所执法人员。2013年5月10日，科左后旗草原监理所接到群众举报胡某某非法开垦草原后，指派唐某、聂某某展开调查。二人来到胡某某非法开垦的现场，发现胡某某开垦科左后旗某镇某嘎查西南约10华里处的嘎查集体草原，种植农作物，然后科左后旗草原监理所对胡某某处以罚款五万元的行政处罚，并责令胡某某恢复草原植被。2014年4月份，科左后旗草原监理所发现胡某某没有恢复草原植被，继续在其开垦的土地上种植农作物便将该案移送科左后旗公安局处理。
十一、被告人胡某某在侦查阶段供述，2010年6月份，其用自家的农用四轮车在科左后旗某镇某嘎查西南14华里处开垦13亩草牧场，种植豇豆。2013年4月份，其在开垦的13亩土地东侧又开垦30亩草牧场，种植玉米。2013年至2014年期间，其在自己开垦的43亩草牧场内种植玉米。
十二、内蒙古自治区草原所有证证实，1998年12月31日，科左后旗人民政府将14820亩草原划给某镇某嘎查。草原示意图证实，草牧场的位置。其中科左后旗某镇某嘎查西南处有相连的两块草牧场，面积分别为2900亩、3100亩。共计6000亩。
十三、科左后旗某镇某嘎查委员会证明证实，胡某某所开垦的位于科左后旗某镇某嘎查西南处的草牧场系本嘎查集体所有的机动草牧场。
十四、内蒙古自治区民政厅内民政批（2006）104号《关于通辽市苏木乡镇行政区调整的批复》证实，2006年8月30日，内蒙古自治区民政厅对通辽市人民政府通政发（2006）104号《关于调整苏木乡镇行政区划的批示》作出批复，同意科左后旗将现有24个苏木乡镇（10个苏木、2个乡、12个镇）调整为12个苏木镇（2个苏木、10个镇）。同意撤销伊胡塔镇、海斯改苏木，将2个苏木镇原管辖的行政区域整建制并入某镇。
十五、科左后旗草原监理所情况说明证实，胡某某开垦的草牧场位于科左后旗某镇某嘎查西南10华里处，土地性质为草牧场。另外，1998年，科左后旗落实“草原双权一制”工作时没有发放草原所有证。2004年，进一步完善“草原双权一制”工作时，科左后旗人民政府发放了草原所有证。由于草原所有证未标明使用期限，为了草原所有证上的时间与草原使用期从1998年开始保持一致。故2004年科左后旗人民政府发放草原所有证时将发放时间写为1998年。2004年，科左后旗完成了苏木乡镇合并工作，原海斯改苏木并入科左后旗某镇。故2004年给某嘎查发放草原所有证时将草原所有证的名称写为某镇某嘎查。
十六、科左后旗农牧业局后草监（草原）罚（2013）53号行政处罚决定书证实，2013年5月14日，科左后旗农牧业局对胡某某作出行政处罚，责令胡某某立即停止开垦草原行为，自然恢复草原植被，并处罚款五万元。
十七、科左后旗公安局治安大队犯罪嫌疑人归案情况说明、科左后旗公安局后公（治）传唤字（2014）78号传唤证证实，2014年10月30日，经科左后旗公安局治安大队书面传唤后胡某某被动归案。
十八、户籍信息证实，胡某某自然情况。
上述证据，本院认为来源合法，内容客观、真实，且具备关联性。故上述证据及其证明力本院予以确认。
本院认为，被告人胡某某违反土地管理法规，非法占用55亩草原，改变被占用草原用途，造成草原大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应追究其刑事责任。被告人胡某某被动归案后如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚。故公诉机关指控被告人胡某某犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，适用法律意见正确，本院予以采纳。2006年8月30日，内蒙古自治区民政厅作出批复，同意撤销科左后旗伊胡塔镇、海斯改苏木，将2个苏木镇原管辖的行政区域整建制并入某镇。2006年8月30日以前，某嘎查归属于原科左后旗海斯改苏木，2006年8月30日以后，某嘎查划归科左后旗某镇管辖。1998年12月31日，科左后旗人民政府将14820亩草原划给某镇某嘎查，故草原所有证存在瑕疵。对此，科左后旗草原监理所作出合理解释，并草原所有证与科左后旗某镇某嘎查委员会证明，科左后旗草原监理所证明，宗地图，科左后旗某镇某嘎查土地现状图，证人满某某、少某、海某等人证言等证据能够相互印证。故草原所有证具有证明效力。本院根据被告人胡某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节、所应承担的责任以及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第六十一条之规定，判决如下：
被告人胡某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币二万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年1月27日起至2017年1月26日止。罚金自判决生效后三个月内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 特木乐
审判员 王贵舟
审判员 阎福忠
二〇一六年一月二十八日
书记员 包冠涛