安徽省亳州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖16行终101号
上诉人（原审原告）郭晓燕，女，1976年8月1日出生，汉族，住安徽省利辛县，
被上诉人（原审被告）利辛县城市管理行政执法局，住所地利辛县五一广场西。
法定代表人王纯青，该局局长。
委托代理人李加友，该局法制股副股长。
委托代理人任杰，安徽宝诚律师事务所律师。
上诉人郭晓燕诉被上诉人利辛县城市管理行政执法局（以下简称利辛县城管局）城建行政处罚一案，不服利辛县人民法院（2016）皖1623行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年11月23日公开开庭审理了本案。上诉人郭晓燕，被上诉人利辛县城管局的出庭负责人刘标，委托代理人李加友、任杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
郭晓燕一审起诉称，2016年12月29日，原告在利辛县××路农贸市场售卖粉丝，因为无钱购买摊位，只好将车辆停放在该菜场西路口北面的辅路上，刚将车停好，被告利辛县城管局的工作人员要强行拖走原告的车辆，原告无奈报警后，利辛县公安局不但不制止被告的违法行为，还将原告强行带走。后被告扣押了原告的车辆和粉丝，于2017年1月16日作出利城管（市政）罚[2017]2020号行政处罚决定，原告将罚款交清后，才要回被被告扣押的物品。被告的非法扣押行为给原告的车辆造成了损坏。请求法院依法确认被告的行政行为违法，并赔偿原告损失50000元。
原审法院查明，2016年12月29日，被告利辛县城管局的工作人员在执法巡查时，发现原告郭晓燕在利辛县××农贸市场入口北侧人行道××路上销售粉丝，被告在制止原告的销售行为并暂扣其台秤时，双方发生争执，后利辛县公安局水上派出所接到报警后，到达现场，协助被告暂扣了原告的电动车及台秤，并作出了先行登记保存决定书，对原告的电动车及台秤先行保存，要求原告在七日内到被告指定的地点接受处理。2017年1月16日，被告向原告送达了行政处罚事先告知书和听证告知书，拟对原告作出罚款壹仟元的行政处罚，并告知原告有陈述和申辩权以及有要求听证的权利，原告出具书面意见称，为了早日取回被查扣的物品，原告自愿放弃陈述、申辩和听证的权利。2017年1月17日，被告作出了利城管（市政）罚[2017]2020号行政处罚决定书，给予原告罚款人民币壹仟元的行政处罚。原告随后缴纳了罚款。
原审法院认为，被告利辛县城管局具有在城市规划区内对侵占城市道路（不含机动车道）违法行为的行政处罚权。根据庭审中原、被告双方的诉辩意见，本案的争议焦点是利辛县城管局作出的城管（市政）罚[2017]2020号行政处罚决定认定事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确。《城市道路管理条例》第二条规定，本条例所称城市道路，是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。该条例第二十七条规定，城市道路范围内禁止下列行为：（一）擅自占用或者挖掘城市道路；……。根据庭审查明的事实，原告没有得到批准临时占道经营许可的情况下，在利辛县××菜市场与××交叉口北侧××人行道××路上销售粉丝的行为，被告认定原告的行为构成占道经营，并无不当。《城市道路管理条例》第四十二条规定，违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任；……。被告依据该条规定，对原告作出了罚款壹仟元的行政处罚，于法有据。被告在作出被诉行政处罚决定前，履行了听证告知程序以及行政处罚事先告知程序义务。综上所述，被告作出行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予认定。原告认为其行为不构成占道经营，不应受到行政处罚的诉讼请求，不予支持。原告要求被告赔偿50000元的损失的诉讼请求，于法无据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告郭晓燕的诉讼请求。
郭晓燕上诉称，原审判决认定事实错误，适用法律错误。被上诉人所举证据中的现场录像和照片都能看到事发现场是农贸市场出入口北路牙石外侧一片铺着地砖的空地，空地上停放很多车辆、垃圾和其他摊位。该块空地上没有标明任何道路用途及界限，因此，不能证明上诉人有“占道经营”行为。另外，原审法院徇私舞弊。一审开庭时原审法院没收了上诉人的电子设备，却允许被上诉人利辛县城管局使用笔记本电脑。被上诉人的工作人员孙燕，在不能证明上诉人有占道经营违法行为的情况下，先是抢走上诉人的电子秤，随后把手伸到上诉人的脸上谩骂，看到上诉人报警求助后，又以上诉人阻碍其执法为由，报警叫利辛县公安局把上诉人连人带车强制拖至垃圾场，其暴力执法行为侵犯上诉人的人格尊严，应依法移送检察院反渎职局追究其刑事责任。请求二审法院撤销原判，撤销被上诉人的行政处罚决定，赔偿上诉人损失50000元。
上诉人郭晓燕一审向法庭提供的证据是：
1.身份证复印件，证明上诉人的身份；
2.《营业执照》复印件，证明上诉人是合法经营；
3.现场照片，证明上诉人没有占道经营。
被上诉人利辛县城管局答辩称，利辛县城管局对郭晓燕作出的处罚决定时符合法律规定的，至于上诉人认为被上诉人工作人员涉嫌暴力执法和渎职，可以通过合法渠道去反映。
被上诉人利辛县城管局一审向法庭提供的证据、依据是：
第一组事实证据
1.现场检查（勘验）笔录；2.现场勘查示意图；3.现场照片；4.《证明》；5.上诉人的身份证复印件；6.询问笔录及利辛县公安局的询问笔录。以上证据证明上诉人违法占道经营的事实清楚。
第二组程序证据
7.先行登记保存证据审批表；8.先行登记保存证据决定书；9.先行登记保存证据清单；10.立案登记表；11.责令整改通知书；12.调查报告；13.案件处理审批表；14.案件集体审议笔录；15.行政处罚事先告知书；16.听证告知书；17.放弃陈述申辩和听证声明；18.行政处罚决定书；19.行政处罚决定书送达回证；20.处罚票据；21.谅解书。以上证据证明被上诉
人作出的行政处罚程序合法。
第三组法律依据
22.安徽省人民政府法制办公室文件［皖府法（2011）31号）］；23.《安徽省城市建设监察条例》；24.《城市道路管理条例》第二十七条、第四十二条；25.案件承办人执法证件。以上证据证明被上诉人具有执法权，被上诉人的工作人员具有执法资格。
上述证据一审法院均随卷向本院移送。
经庭审举证、质证，双方当事人二审所举证据及质证意见与一审基本一致。一审对双方当事人所举证据的认证意见基本正确，本院予以确认。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。
本院认为，结合上诉人的上诉请求，以及被上诉人的答辩意见，本案的争议焦点是：1.利城管（市政）罚[2017]2020号行政处罚决定是否合法；2.郭晓燕要求利辛县城管局赔偿其50000元的损失，有无事实根据和法律依据。
关于利辛县城管局作出的利城管（市政）罚[2017]2020号行政处罚决定是否合法，从认定事实、办案程序及适用法律这三方面进行审查。在事实认定及法律适用方面，经查，上诉人郭晓燕在利辛县××菜市场与××交叉口北侧××人行道××路上销售粉丝，由于该人行道辅路并不是销售粉丝的场地，且郭晓燕没有取得临时占道经营许可，因此被上诉人利辛县城管局认定其占道经营，并无不当。利辛县城管局依据《城市道路管理条例》第二十七条、第四十二条的规定，对其作出罚款1000元的行政处罚，量罚适当，符合法律规定。在程序方面，被上诉人利辛县城管局举证证明其依法履行了立案受理、制作调查报告、提请行政审批、听证告知及行政处罚前的告知、作出行政处罚决定，以及依法送达等程序，其办案程序合法。
至于郭晓燕提出的要求利辛县城管局赔偿其5万元损失的请求，由于该请求无事实根据和法律依据，因此依法不予支持。
综上，被上诉人利辛县城管局作出的利城管（市政）罚[2017]2020号行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人郭晓燕的上诉理由不能成立，一审判决驳回其诉讼请求，并无不当，二审应予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人郭晓燕负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张秀远
审 判 员 刘晓慧
审 判 员 张继民
二〇一七年十二月一日
法官助理 丁 涛
书 记 员 潘如玉
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。