云南省永胜县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）云0722刑初132号
公诉机关永胜县人民检察院。
被告单位丽江永胜云新矿业有限公司，组织机构代码91530722673627641H，单位地址：永胜县六德乡柏华村委会半岩村民小组，法定代表人：张金银。
诉讼代表人刘家强，男，汉族，生于1986年3月30日，本科文化，广西省平乐县人，系丽江永胜云新矿业有限公司煤矿矿长，户籍所在地广西省平乐县，住永胜县。
被告人张金银，男，傈僳族，1981年11月12日生，大专文化，云南省永胜县人，永胜云新矿业有限公司法定代表人，住永胜县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2017年9月1日被永胜县森林公安局取保候审，同年11月15日被永胜县人民检察院取保候审，同年12月15日被本院取保候审。
辩护人吴绍华，云南灵源律师事务所律师。
永胜县人民检察院以永检公诉刑诉[2017]124号起诉书指控被告单位丽江永胜云新矿业有限公司、被告人张金银犯非法占用农用地罪，于2017年11月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年12月26日公开开庭对本案进行了审理。永胜县人民检察院指派检察员焦麒熊出庭支持公诉，被告单位的诉讼代表人刘家强、被告人张金银及其辩护人吴绍华到庭参加诉讼。现已审理终结。
永胜县人民检察院指控：2008年4月30日，被告人张金银成立了丽江永胜云新矿业有限公司。期间，被告人张金银向永胜县国土资源局办理了丽江云新矿业有限公司的采矿许可证，但公司成立至今，在未获得林业主管部门关于林地占用许可或批复的情况下，擅自在永胜县六德乡柏华村委会半岩村灰坡（地名）开采砂石料和生产混泥土墙体砖，非法占用林地，改变占用林地用途，造成林地大量毁坏，厂区范围内植被已被破坏。
2011年9月5日、2016年9月29日、2016年11月9日、2017年3月7日，永胜县林业局、永胜县六德乡人民政府、永胜县森林公安局分别向丽江永胜云新矿业有限公司下达了催办林地征（占）用手续的通知和停止违法行为的通知。
2014年10月8日，永胜县森林公安局以云新矿业有限公司擅自改变林地（4.793亩）用途处以罚款31950.00元（已缴纳）。2015年4月28日，永胜县国土资源局以云新矿业有限公司未经批准，非法占用永胜县六德乡柏华村委会半岩村小组的集体土地7733.33平方米（耕地1886.67平方米、非耕地5846.67平方米）作为云新矿业有限公司砂石料堆砂场，对其违法占用耕地1886.67平方米（2.83亩）的行为处以罚款37733.40元（已缴纳），对其违法占用非耕地5846.67平方米（8.77亩）的行为处以罚款58466.70元（已缴纳）。
2017年6月16日，经委托云南丽江丽林司法鉴定中心鉴定，丽江永胜云新矿业有限公司砖厂实际占用林地面积为2014.259平方米（3.021亩）；堆砂场实际占用林地面积为4701.719平方米（7.053亩），采矿区实际占用林地面积为49977.733平方米（74.967亩），共占用农某15766.511平方米（23.65亩）；森林类别为生态公益林，权属为集体。涉案地块的森林植被总恢复费为680324.532元（已缴纳）。扣除上述已作行政处罚的林地4.793亩，非耕地8.77亩，云新矿业有限公司及张金银实际占用林地面积为71.478亩。
据此，公诉机关认为被告单位丽江永胜云新矿业有限公司违反土地管理法规，在未取得林业主管部门占用林地许可的情况下，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，构成非法占用农用地罪；被告人张金银系被告单位丽江云新矿业有限公司的法定代表人，是该公司实施非法占用农用地行为的直接责任人员，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，构成非法占用农用地罪；被告人张金银经电话传唤到案，到案后能如实供述犯罪事实，系自首，可以从轻或者减轻处罚；本案的土地性质因政策变化，有一定的争议，且被告单位在案发后已全额缴纳了植被恢复费用，可以酌情从轻处罚；被告人张金银系初犯、偶犯，可以酌情从轻处罚。综上，建议对被告单位丽江永胜云新矿业有限公司以非法占用农用地罪判处罚金，对被告人张金银免予刑事处罚。
被告单位永胜云新矿业有限公司的诉讼代表人刘家强，被告人张金银对公诉机关指控的事实及罪名均无异议。被告人张金银的辩护人对公诉机关指控的事实和罪名无异议，提出：一、被告单位丽江永胜云新矿业有限公司采砂场的选址是征得有关部门同意的；二、被占用林地开办采石场的地方植被较差，故对森林资源的毁坏程度不大；三、林地林木检验报告书中的农某面积与实际占用的农某面积悬殊较大，林地性质与农户手中林权证上载明的林地类别相互矛盾；四、被告单位违法占用的林地和农地已经永胜县森林公安局、县国土资源局给予了行政处罚，根据相关法律规定，不再进行处罚，若进行刑事处罚，则应当撤销原行政处罚。综上，被告单位已经积极交纳了罚款和植被恢复费用，请求对被告人张金银免予刑事处罚。
经审理查明：2008年4月30日，被告人张金银成立了丽江永胜云新矿业有限公司。期间，被告人张金银向永胜县国土资源局办理了丽江云新矿业有限公司的采矿许可证，但公司成立至今，在未获得林业主管部门关于林地占用许可的情况下，擅自在永胜县六德乡柏华村委会半岩村灰坡（地名）开采砂石料生产混泥土墙体砖，非法占用林地，造成林地大量毁坏，厂区范围内植被已被破坏。
2011年9月5日、2016年9月29日、2016年11月9日、2017年3月7日，永胜县林业局、永胜县六德乡人民政府、永胜县森林公安局分别向丽江永胜云新矿业有限公司下达了催办林地征占用手续的通知和停止违法行为的通知。
2014年10月8日，永胜县森林公安局以云新矿业有限公司擅自改变林地（4.793亩）用途处以罚款31950.00元（已缴纳）。2015年4月28日，永胜县国土资源局以云新矿业有限公司未经批准，非法占用永胜县六德乡柏华村委会半岩村小组的集体土地7733.33平方米（耕地1886.67平方米、非耕地5846.67平方米）作为云新矿业有限公司砂石料堆砂场，对其违法占用耕地1886.67平方米（2.83亩）的行为处以罚款37733.40元（已缴纳），对其违法占用非耕地5846.67平方米（8.77亩）的行为处以罚款58466.70元（已缴纳）。
2017年6月16日，经委托云南丽江丽林司法鉴定中心鉴定，丽江永胜云新矿业有限公司砖厂实际占用林地面积为2014.259平方米（3.021亩）；堆砂场实际占用林地面积为4701.719平方米（7.053亩），采矿区实际占用林地面积为49977.733平方米（74.967亩），共占用农某15766.511平方米（23.65亩）；森林类别为生态公益林，权属为集体。涉案地块的森林植被总恢复费为680324.53元。扣除上述已作行政处罚的林地4.793亩，非耕地8.77亩，云新矿业有限公司及张金银实际占用林地面积为71.478亩。
2017年11月6日，被告单位丽江云新矿业有限公司向永胜县财政局缴纳了森林植被恢复费680324.53元。
上述事实，有公诉机关当庭举证并经质证的：1、永胜县森林公安局永森公[2016]11号关于印发《永胜县森林公安局严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动方案》的通知、受案登记表、立案决定书、林业行政处罚立案登记表、案件调查终结呈批表；2、被告人张金银户口证明及正侧面照片、营业执照；3、归案情况说明；4、永胜县森林公安局关于呈请对县人大代表张金银采取刑事强制措施的请示、永胜县人民代表大会常务委员会关于许可对县第十七届人大代表张金银采取刑事强制措施的决定；5、永胜县林业局告知书、永胜县林业局关于停止在林地开采砂石的通知、永胜县六德乡人民政府停工通知2份、永胜县森林公安局/林业局责令停止违法行为通知书；6、协议及林某1、土地证复印件；7、六德乡柏华村委会半岩村委会半岩小组贺某3、贺某9、贺某2、贺某10、贺某5土地承包经营权证；8、说明、调取证据通知书、调取证据清单、林某1登记申请表、森林/林木/林地范围图；9、永胜县林业局关于云新矿业有限公司非法占用农用地涉及林地类别的说明；10、永胜县开采矿产资源办证申请审核意见表、六德乡国土资源管理所证明、关于六德乡张金银要求申办采矿许可证的现场勘查意见、六德乡林某3站证明、采矿许可证正副本、营业执照；11、林业行政处罚决定书、林业行政处罚听证权利告知书、云南省代收罚款收据；12、永胜县国土资源局国土资源行政处罚决定书、行政处罚听证告知书、云南省罚没收入专用收据；13、行政处罚告知书、行政处罚决定书、云南省罚没收据；14、土地流转合同、收条；15、永胜县临时用地审批呈报表/申请表、临时使用合同；16、缴纳植被恢复费通知书、云南省农村信用社电子转账凭证、网上银行交易清单；17、现场勘验笔录及照片、现场方位示意图、现场照片、现场辨认笔录及照片、贺某7辨认原住房位置及范围笔录；18、鉴定聘请书、丽林司法鉴定中心[2017]林某4字第50号林地林木检验意见报告书、鉴定意见通知书、重新申请鉴定书、不予重新鉴定决定书；19、证人高某1、黄某、高某2、肖某、毕某、李某、贺某1、贺某2、贺某3、贺某4、贺某5、高某3、贺某6、贺某7、张某、王某、贺某8证言；20、被告人张金银的供述与辩解等证据材料在卷证实。
上列证据经庭审质证，被告单位丽江永胜云新矿业有限公司的诉讼代表人刘家强，被告人张金银均无异议。被告人张金银的辩护人对第9组证据有意见，认为该地块系2011年才被调整为公益林的，与林权证上所载林区类别相互矛盾；对丽林司法鉴定中心[2017]林某4字第50号林地林木检验意见报告书和不予重新鉴定决定书有意见，认为该鉴定书中认定占用的农某面积与实际占用的农某面积悬殊较大，所占用林地类别与林权证上所载类别相互矛盾；对其余证据没有意见。
经本院审查，上述证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，能相互印证，本院予以确认并采信。
被告人张金银的辩护人向本院提交了：1、图片25张，欲证实丽江永胜云新矿业有限公司在开采前的现场情况；2、六德乡林业工作站、六德乡国土资源管理所、六德乡人民政府出具的证明，欲证实丽江永胜云新矿业有限公司的选址是经过相关部门同意的。
上列证据经庭审质证，公诉机关认为，第1组证据的照片来源不明，不具备客观性；第2组证据，认为与本案无关联。
经本院审查，上列第1组来源不合法，不予确认；第2组证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认。
被告单位丽江永胜云新矿业有限公司的诉讼代表人刘家强及被告人张金银未向法庭提交证据。
本院认为，被告单位丽江永胜云新矿业有限公司违反土地管理法规，在未办理林地征、占用许可手续的情况下，非法占用林地采石生产砂石料，造成林地原有植被和林业种植条件严重毁坏，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，构成非法占用农用地罪。被告人张金银系被告单位的法定代表人，对被告单位非法占有农用地负有直接责任，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，被告人张金银的行为均构成非法占用农用地罪。永胜县人民检察院的指控，事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。案发后被告人张金银主动到公安机关投案，到案后能如实供述犯罪事实，系自首，可以从轻处罚。被告单位丽江永胜云新矿业有限公司在案发后积极交纳了植被恢复费用，可以酌情从轻处罚。据此，本院根据被告单位丽江永胜云新矿业有限公司，被告人张金银犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第五十二条、第三十条、第三十一条、以及最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
一、被告单位丽江永胜云新矿业有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币四万三千元。
二、被告人张金银犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币三万六千元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向云南省丽江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应交上诉状正本一份、副本四份。
审判长 王泽琰
审判员 邓明德
审判员 程 鹏
二〇一七年十二月二十七日
书记员 沈高芬