吉林省敦化市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉2403行初3号
原告马成龙，住敦化市。
原告朱学君，住敦化市。
原告ＸＸＸ，住敦化市。
共同委托代理人李殿锋，吉林容善律师事务所律师。
被告敦化市市场和质量监督管理局，住所地敦化市北环路。
法定代表人周东彪，局长。
出庭行政机关负责人姚志俊，副局长。
委托代理人张璐璐，该局法制科科长。
委托代理人李星，该局法律顾问。
第三人敦化市福金养殖专业合作社。
法定代表人孙秀梅，社长。
原告马成龙、朱学君、ＸＸＸ不服被告敦化市市场和质量监督管理局于2014年7月31日为第三人敦化市福金养殖专业合作社办理设立行政登记的行为，向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月4日立案后，依法向被告和第三人送达了起诉状副本、举证通知书和传票。本院依法组成合议庭,于2018年2月7日公开开庭审理了本案。原告马成龙、朱学君、ＸＸＸ的共同委托代理人李殿锋，被告敦化市市场和质量监督管理局副局长姚志俊、委托代理人张璐璐、李星到庭参加诉讼。第三人敦化市福金养殖专业合作社经合法传唤拒不到庭。本案现已审理终结。
2014年7月31日被告给第三人敦化市福金养殖专业合作社下发了1400714134号准予设立登记通知书，准予敦化市福金养殖专业合作社设立登记。
原告马成龙、朱学君、ＸＸＸ诉称，2014年7月31日，第三人向被告申请设立敦化市福金养殖合作社的初始登记，被告于9月15日核准。第三人在公司设立登记时提交的公司章程、委托书、会议纪录都是虚假的，在原告没有签字毫不知情的情况下将原告登记为股东。根据《行政许可法》第六十九条第二款、《公司登记管理条例》第六十九条的规定，应依法撤销初始设立登记。故诉请：1、请求撤销2014年7月31日被告作出的准予敦化市福金养殖合作社的设立登记；2、被告承担诉讼费用。
三原告向本院提供的证据有：第一组证据，执行异议听证会笔录（卢艳霞申请执行王福金、孙秀霞民间借贷纠纷一案）2017年10月12日第3页、调查笔录各一份。证明王福金承认了成员的身份信息是借用的，成员签字都是虚假的，都是虚假办理。
被告质证认为，对真实性无异议，对证明的问题有异议，原告仅以此份证据当中王福金自认，但没有相应村民或者提供身份证的人员共同确认认可的情况下认定虚假办理，应当是证据不足，不能证明原告要证明的问题。
证据2，82位第三人合作社成员的说明材料一份。证明当时第三人从初始登记到变更登记，100多名成员的材料都是假的，他们根本没有参与过这个事。
被告质证认为，对真实性无异议，但原告仅凭该组证据即认定所有的签名和手印都不是相应人员的行为，不成立。三原告的签名和手印与登记机关档案中的签名和手印，是否构成同一性，应当通过相应的鉴定程序来予以确认。因此，原告仅凭该说明材料证明是虚假登记不能成立。第三人向119名入社成员借用的身份证是原件，通过复印留存到登记档案当中，出借人员对出借身份证的用途是清楚的，应当知道其加入合作社。
被告辩称，原告要求撤销被告为第三人办理的初始登记不能依法成立，虽然登记时有三原告在内才达到了法定的条件，但是在本诉发生之前第三人经过若干次变更登记后，成员由原来的6人增加至119名，因此原告以初始登记时成员人数不符合条件，主张撤销，不能成立。而且第三人的成员到现在的人数已超额达到法定的人数。同时被告仍然坚持认为本案不归法院主管，按照合作社登记管理条例第二十六条的规定，本案也应该是法定的前置程序，原告应当先向登记机关提出异议申请，登记机关不作为或者是拒绝了责令改正，原告方可向法院提起诉讼。由于本案原告三人作为共同诉讼人起诉，今天没有亲自到庭，无法确定起诉状或立案中是否是三原告签名，也无法确定档案中三原告的签名就不是三原告本人的签名，三原告的主张不能成立，请求法院依法驳回三原告的诉讼请求。由于被告接到了法院的（2017）吉2403执字第755号协助执行通知，在另案执行期间被告不能对本案涉及的登记进行变更，因此被告参加了本诉。
被告向本院提供的证据有：第一组证据，登记档案一份（包括农民专业合作社名称预先核准审核表、设立登记审核表、预先核准申请书、设立登记申请书、法定代表人登记表、成员出资清单、成员名单、成员身份证复印件、指定代表或者委托代理人的证明、敦化市福金养殖专业合作社设立大会纪要、敦化市福金养殖专业合作社任职文件、协议书、敦化市福金养殖专业合作社章程、准予设立登记通知书存根、企业登记证照颁发及归档记录表各一份）、企业信息一份。证明1、被告在第三人申请注册登记时，提交的相应材料符合条件，通过对第三人提交的申请材料被告履行了书面上的形式审查责任和义务，经审查具备准予登记条件，被告给予核准登记；2、第三人于2017年6月28日，合作社成员由原登记的6名增加到119名（其中118名个人、1名为企业法人）；3、虽然本案在初始登记时除三原告外，剩余为三人，但经过变更登记以后增加了人员，目前第三人的经营资质包括登记符合法律条件，该登记不能撤销。
三原告质证认为，对真实性无异议，对证明的问题有异议1、该份登记档案上面三原告的签字都不是本人书写，身份信息也不是三原告本人提供，从该份登记档案中能看出三原告的签名有多处均不一致，从而能看出被告未尽到形式上的审查义务；2、我方了解变更登记也全部是虚假的，也是不真实的，并且变更登记是在一个错误的初始登记基础上进行的，应当全部无效。
被告适用的法律依据有：《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、三十四条、《农民专业合作社条例》第二条、第五条、第十一条、第十六条、第二十六条。
第三人敦化市福金养殖专业合作社未向本院提交陈述意见和证据。
以上证据经庭审质证，本院综合审查认定如下：对于被告提供的证据，与本案具有关联性，客观真实，本院予以采信。对于原告提供的证据，因被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信。对于原、被告提供证据要证明的问题，本院分别予以评判。
经审理查明，2014年7月31日，依据农民专业合作社名称预先核准审核表，农民专业合作社设立登记申请书，法定代表人登记表，有三原告名字的全体成员出资清单、专业合作社成员名册、成员身份证复印件，朱学君为指定代表或者委托代理人的证明，有三原告签名的敦化市福金养殖专业合作社设立大会纪要、敦化市福金养殖专业合作社任职文件、敦化市福金养殖专业合作社章程，协议书等材料，被告准予第三人敦化市福金养殖专业合作社设立登记,准予登记第三人成员为6人（包括三原告），成员出资总额500万元。2017年6月28日被告根据第三人的申请，核准登记第三人成员为119人（包括三原告），成员出资总额560万元。现三原告以第三人在设立登记时提交的章程、委托书、会议纪录上三原告签名虚假，三原告毫不知情为由，诉请撤销2014年7月31日敦化市福金养殖专业合作社的设立登记。2017年10月，在本院（2017）吉2403执755号执行案件执行异议听证会上，王福金称：“（敦化市福金养殖专业合作社）成立时是我朋友向老百姓借的身份证。我对工商登记无意见。当时是我姑爷跑的，我对这个事情不清楚，我了解下不是这些人签的，都是我们签的”。在2017年9月25日该执行案件的调查笔录中，田利称：“当初王福金要在黑石乡办猪场，需要找黑石乡农民的身份证，他找我帮忙。然后我就托人，找了100多个人的身份证。我知道王福金找身份证是办合作社，具体的不清楚。王福金后来没有通过我找提供身份证的农民本人帮他办理相关手续”。2017年9月
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10月期间，82位第三人成员分别出具说明材料，说明其不是第三人的成员，也从未实际出资，从未从该合作社中获得过任何利益，也未向有关部门及人员提供过本人身份证件供该合作社登记时使用。
本院认为，《农民专业合作社登记管理条例》第四条规定：“工商行政管理部门是农民专业合作社登记机关……”，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责……”；《农民专业合作社登记管理条例》规定：“……申请办理农民专业合作社登记，申请人应当对申请材料的真实性负责”；第十六条规定：“申请人提交的登记申请材料齐全、符合法定形式，登记机关能够当场登记的，应予当场登记，发给营业执照……”第十一条规定：“申请设立农民专业合作社，应当由全体设立人指定的代表或者委托的代理人向登记机关提交下列文件：（一）设立登记申请书；（二）全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；（三）全体设立人签名、盖章的章程；（四）法定代表人、理事的任职文件和身份证明；（五）载明成员的姓名或者名称、出资方式、出资额以及成员出资总额，并经全体出资成员签名、盖章予以确认的出资清单；（六）载明成员的姓名或者名称、公民身份证号码或者登记证书号码和住所的成员名册，以及成员身份证明；（七）能够证明农民专业合作社对其住所享有使用权的住所使用证明；（八）全体设立人指定代表或者委托代理人的证明”。故2014年第三人提供了上述材料，被告因此为其办理设立登记并不违反上述法律法规的规定。
本案中，三原告主张第三人申请农民专业合作社登记中的章程、出资清单、会议记录等三原告签名并非本人签写，其并不知道成为第三人敦化市福金养殖专业合作社的成员，被告对此不予认可，因此本案争议的焦点实质为三原告成为第三人敦化市福金养殖专业合作社成员真实意思表示的认定，而这属于民事法律关系的认定范围，不属于行政诉讼审查范围，各方当事人可通过民事诉讼予以解决。据此，在申请登记材料的真实有效性未经法定程序予以否定前，本院对原告撤销登记行为的请求不予支持。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告马成龙、朱学君、ＸＸＸ的诉讼请求
案件受理费50元，由原告马成龙、朱学君、ＸＸＸ负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审 判 长 任建国
审 判 员 孙永春
人民陪审员 王世道
二〇一八年五月十六日
书 记 员 王 芳
附：相关法律法规的规定
1．《中华人民共和国行政许可法》第三十一条申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责……
2．《中华人民共和国行政许可法》三十四条行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。
3．《农民专业合作社登记管理条例》第二条农民专业合作社的设立、变更和注销，应当依照《中华人民共和国农民专业合作社法》和本条例的规定办理登记。申请办理农民专业合作社登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。
4．《农民专业合作社登记管理条例》第四条工商行政管理部门是农民专业合作社登记机关……
5.《农民专业合作社登记管理条例》第五条农民专业合作社的登记事项包括：（一）名称；（二）住所；（三）成员出资总额；（四）业务范围；（五）法定代表人姓名。
6.《农民专业合作社登记管理条例》第十一条申请设立农民专业合作社，应当由全体设立人指定的代表或者委托的代理人向登记机关提交下列文件：（一）设立登记申请书；（二）全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；（三）全体设立人签名、盖章的章程；（四）法定代表人、理事的任职文件和身份证明；（五）载明成员的姓名或者名称、出资方式、出资额以及成员出资总额，并经全体出资成员签名、盖章予以确认的出资清单；（六）载明成员的姓名或者名称、公民身份证号码或者登记证书号码和住所的成员名册，以及成员身份证明；（七）能够证明农民专业合作社对其住所享有使用权的住所使用证明；（八）全体设立人指定代表或者委托代理人的证明。
7．《农民专业合作社登记管理条例》第十六条申请人提交的登记申请材料齐全、符合法定形式，登记机关能够当场登记的，应予当场登记，发给营业执照……
8．《农民专业合作社登记管理条例》第二十六条提交虚假材料或者采取其他欺诈手段取得农民专业合作社登记的，由登记机关责令改正；情节严重的，撤销农民专业合作社登记。
9．《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。