北京市第二中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）二中民终字第10758号
上诉人（原审原告）管淑梅，女，1958年6月16日出生。
被上诉人（原审被告）北京市房山区石花洞旅游服务中心，住所地北京市房山区河北镇南车营村。
法定代表人郑明存，主任。
委托代理人涂灿生，北京市京徽律师事务所律师。
委托代理人彭国栋，北京市京徽律师事务所律师。
上诉人管淑梅因劳动争议一案，不服北京市房山区人民法院（2014）房民初字第07309号驳回起诉的民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人管淑梅，被上诉人北京市房山区石花洞旅游服务中心（以下简称石花洞旅游中心）之委托代理人涂灿生、彭国栋到庭参加了诉讼。
2014年4月，管淑梅起诉至原审法院称：我已与石花洞旅游中心确立了事实劳动关系，我先后在石花洞旅游中心的工程、园林、绿化班工作，每年放两次假，但石花洞旅游中心未与我签订劳动合同，未依法为我缴纳保险，工资低于法律规定的最低标准，双休日及节假日加班也从未支付我加班费，2008年后我也未享受带薪年假。为了维护我的合法权益，我于2010年向北京市房山区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称房山区仲裁委）申请仲裁。现我不服房山区仲裁委的裁决结果，诉至法院，请求法院判令石花洞旅游中心支付我：1、法定节假日加班工资6300元；2、双休日加班工资66701元；3、2000年至2010年差额工资50644元；4、未签订劳动合同双倍工资1103元；5、最低工资差额及25%经济补偿金；6、2008年后带薪年假工资1103元；7、未缴纳保险损失20000元；诉讼费用由石花洞旅游中心承担。
石花洞旅游中心辩称：根据北京市房山区委、区政府房发（1993）16号文件，北京市房山区石花洞管理处（以下简称石花洞管理处）与北京市房山区河北镇南车营村（以下简称南车营村）合并，成立房山区石花洞风景区管理委员会（以下简称石花洞管委会），在“洞村合并”这种特殊历史体制下，石花洞管委会每年为南车营村安排一定的劳动力，但人数并不固定。根据2004年北京市房山区委、区政府京房发（2004）6号文件，南车营村已经划归河北镇管辖。2009年1月，石花洞管委会与房山区河北镇南车营村村民委员会（以下简称南车营村委会）、北京市房山区河北镇南车营村经济联合社（以下简称南车营村经联社）签订了“分家协议”，北京市房山区委、区政府也对南车营村村民进行了相应的补偿，南车营村村民现在也已经签字并领取了补偿款，石花洞旅游中心与被安排的劳动力之间不是劳动关系。管淑梅的诉讼请求没有任何事实依据以及法律依据，且管淑梅的诉讼请求也已经超过了时效。因此，不同意管淑梅的诉讼请求，请求法院驳回管淑梅对我单位的起诉。
原审法院经审理认为：1993年6月，南车营村与石花洞管理处合并成立石花洞管委会（“村洞合一”），石花洞管委会的成立并非依据有关法律，而是依据北京市房山区委、区政府的决定，故石花洞管委会的成立属于政府主导的改革和政策调控下的政府行为。2009年1月，南车营村与石花洞管委会就解决“村洞合一”期间的历史遗留问题达成“村洞分开”协议，其中包括“村洞合一”期间在石花洞管委会所设置的农林、工程、水电、卫生、杂勤等班组工作的南车营村村民的补偿安置问题，加之“村洞合一”期间石花洞管委会亦不属于受劳动法调整的用人单位，故管淑梅与石花洞旅游中心在1993年至2008年“村洞合一”期间的纠纷属于历史遗留问题，不属于人民法院审理劳动争议案件的受案范围。2009年1月“村洞分开”后，管淑梅未能提供证据证明其为石花洞旅游中心提供劳动，其与石花洞旅游中心不存在劳动关系，其要求石花洞旅游中心支付其2009年1月至2010年的未签劳动合同双倍工资差额、低于北京市最低工资标准的工资差额、加班工资、未休带薪年休假工资及未缴纳社会保险的损失等请求缺乏法律依据和事实依据。据此，原审法院于2014年9月裁定：驳回管淑梅的起诉。
裁定后，管淑梅不服，上诉至本院称原审裁定不公，请求二审法院以事实为依据，以法律为准绳，依法确认其与石花洞旅游中心存在劳动关系，支持其全部诉讼请求。石花洞旅游中心同意原审裁定。
经审理查明：1993年6月24日，中共北京市房山区委、北京市房山区人民政府作出《关于成立房山区石花洞风景区管理委员会的决定》（房发（1993）16号），具体内容为：将石花洞管理处与南车营村合并，成立石花洞管委会；石花洞管委会为自收自支的事业单位，享受正处级待遇，党组织隶属于区建工委，行政隶属于旅游局，内部机构可根据实际需要，本着精简、统一、效能的原则，设置必要的党委、行政、生产经营等职能部门。“村洞合并”后，石花洞管委会每年通过其内部机构村政科为南车营村村民安排一定的劳动，管淑梅称其自1996年起在石花洞景区从事工程、园林及绿化工作。
2004年1月30日，中共北京市房山区委、北京市房山区人民政府又作出《关于将南车营村划归河北镇管辖的决定》（京房发（2004）6号），具体内容为：恢复南车营村行政村建制，建立村党支部、村委会和村级经济组织，隶属河北镇属地管理；对石花洞管委会职能进行调整，不再承担南车营村行政事务的职责；对于石花洞管委会与南车营村之间资产的清产核资、资产评估、产权界定问题以及“村洞合并”期间的历史遗留问题提出解决方案等。2009年1月22日，石花洞管委会与南车营村委会、南车营村经联社达成“村洞分开”协议，就“村洞合一”期间的土地占用、土地占用补偿、资产处置、“村洞分开”后的人员管理、利润分配等问题达成一致协议。其中在“村洞合一”期间在石花洞管委会所设置的农林、工程、水电、卫生、杂勤等班组工作的南车营村村民的补偿安置问题就是“村洞合一”期间的历史遗留问题之一。2009年1月，管淑梅按其于“村洞合一”期间在石花洞管委会所属班组的工作年限领取了经济补偿金。
2009年9月8日，石花洞管委会变更为石花洞旅游中心。
管淑梅曾以石花洞旅游中心为被申请人向房山区仲裁委申请仲裁，要求：1、确认其与石花洞旅游中心1996年至2010年存在劳动关系；2、石花洞旅游中心支付未签订书面劳动合同双倍工资；3、石花洞旅游中心支付最低工资差额及25%经济补偿金；4、石花洞旅游中心支付2008年至2009年带薪年休假工资；5、石花洞旅游中心支付双休日及法定节假日加班工资。2014年3月24日，房山区仲裁委裁决驳回了管淑梅的申请请求。管淑梅不服该裁决，起诉至原审法院。
上述事实，有双方当事人陈述，中共北京市房山区委、北京市房山区人民政府《关于成立房山区石花洞风景区管理委员会的决定》，《关于将南车营村划归河北镇管辖的决定》，石花洞管委会与南车营村委会、南车营村经联社《“村洞分开”协议书》，《南车营村民“洞村合并期间”劳动补偿发放表》，仲裁裁决书等证据材料在案予以证明。
本院认为：无论是1993年6月南车营村与石花洞管理处合并成立石花洞管委会（“村洞合一”）、2004年1月南车营村恢复行政建制与石花洞管理处分离（“村洞分开”），还是2009年1月南车营村与石花洞管委会就解决“村洞合一”期间的历史遗留问题签订《“村洞分开”协议书》，均由所在地区政府主导，属于政府行为。因此，“村洞合一”期间在石花洞管委会所属农林、工程、水电、卫生、杂勤等班组工作人员的待遇及其在“村洞分开”后的补偿安置问题，亦应适用当时的政策由作出决定的相关部门处理，此纠纷不属于人民法院劳动争议案件的受案范围。原审法院裁定驳回管淑梅的起诉并无不当，本院予以维持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，本院裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘海东
审 判 员 李 馨
代理审判员 王 东
二〇一四年十二月十六日
书 记 员 蒋 媚
书 记 员 余 未