吉林省永吉县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0221行初7号
公益诉讼人：吉林省永吉县人民检察院。
被告：永吉县林业局，住所地，吉林省永吉县口前镇建设路。
法定代表人孟庆成，该局局长。
委托代理人刘俊鹏。
委托代理人王荣久。
公益诉讼人永吉县人民检察院诉被告永吉县林业局不履行法定职责一案，本院于2017年2月24日受理后，于同年3月2日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月29日公开开庭审理了本案，公益诉讼人指派副检察长李仁华、检察员梁勇，被告的委托代理人刘俊鹏、王荣久到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
公益诉讼人永吉县人民检察院诉称，我院在开展林地资源保护专项检查监督工作中，发现永吉县口前镇居民孔艳华于2014年4月，在永吉县双河镇长岗村榆木川西山水库旁，有非法占有集体林地的问题。经调查查明，孔艳华非法占用长岗村集体林地，擅自改变林地用途，修建住房、院落，其非法占用林地面积为1885平方米，给国家林地资源造成严重破坏。永吉县林业局于2015年1月4日作出了《责令恢复林地原状通知书》（永林责通字【2014】第14040号），责令孔艳华停止擅自改变林地用途的违法行为，并于一个月内恢复林地原状。于2015年1月4日作出《林业行政处罚决定书》（永林罚字【2014】第14040号），对孔艳华处以下行政处罚：擅自改变林地用途每平方米10元人民币的罚款18850.00元人民币。在永吉县林业局对其进行行政处罚后，孔艳华于2015年1月5日缴纳罚款18850.00元人民币，其非法占用的1885平方米林地仍未恢复，林业资源持续遭到破坏，在当地造成恶劣影响。为督促永吉县林业局依法履职，采取措施恢复被占林地，本院于2016年10月24日向永吉县林业局发出督促履行职责诉前检察建议，永吉县林业局于11月22日回复我院称：“孔艳华接到林业行政处罚决定书和恢复通知书后，没有自行拆除建筑房屋，该案件至今没有结果，直至检察建议书下发后没有恢复林地原貌，接到检察建议书后，局党委高度重视，专题例会研究，同时指派属地管辖的双河镇林业站，对孔艳华再次送达了自行拆除建筑房屋告知书，进行催告，限令回复林地原状。由于天气变冷进入冬季，考虑人居住环境及生活保障问题，目前该林地仍未恢复原状。另外本局将积极采取补救措施，降低对环境破坏的损失程度，切实保护林地资源不受侵害。”本院认为，依据《中华人民共和国森林法》第十三条“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督”之规定，永吉县林业局作为永吉县辖区内林业主管部门，应当对本行政区域内的林业资源的保护、利用、更新工作负有监督、管理义务。孔艳华未经林业部门审核同意，也未履行建设用地审批手续非法占用林地，擅自改变林地用途建设房屋、院落的行为，违反了《中华人民共和国森林法》第十八条“进行勘查、开采矿产和各项建设工程，应当不占或者少占林地。必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费”之规定。另依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款”之规定，永吉县林业局除对孔艳华进行罚款外，还应积极督促孔艳华落实限期恢复林地原状的义务。但截至目前，孔艳华除缴纳罚款外，始终没有执行《责令恢复林地通知书》，林业部门既没有积极督促其落实《责令恢复林地通知书》，也没有按照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，向永吉县人民法院申请强制执行。在接到监察建议后，永吉县林业局又在不符合法律规定的条件下再次将《责令恢复林地通知书》送达被处罚人。孔艳华违法占地行为依然持续，林地原状没有得到恢复，国家和社会公共利益仍处于侵害状态。现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条之规定，向你院提起行政公益诉讼，请依法判决。
为证明上述主张，公益诉讼人当庭提供了如下证据：
1、公益诉讼人询问孔艳华笔录一份，证明孔艳华违法占用林地被处罚款等事实。
2、公益诉讼人询问证人赵某某，证明孔艳华违法占用林地被处罚款及没有恢复原状的事实。
3、现场勘查照片3张，证明被占林地的现场情况。
4、林业行政处罚立案登记表1份。
5、林业局勘验、检查笔录1份。
6、林业局对孔艳华询问笔录1份。
7、林业行政处罚意见书和林业执法集体讨论记录各1份。
8、林业行政处罚事先告知书、林业行政处罚听证权利告知书各1份。
9、《责令恢复林地通知书》1份（永林罚责通字【2014】第14040号）。
10、《林业行政处罚决定书》（永林罚字【2014】第14040号）。
11、《监督履行行政义务通知书》和《监督履行行政义务情况反馈表》各1份。
12、罚没款缴纳票据粘贴页1份。
13、监察建议和林业局回复各1份。
14、吉林省人民检察院批复一份。
被告对上述证据没有提出异议。
被告辩称，2016年10月24日，县林业局收到永吉县人民检察院【吉永检行公建字[2016]5号】检察建议书“关于行政处罚孔艳华擅自改变林地用途行政案件中，未及时要求恢复林地原状造成林地资源破坏提出检查意见”。接到建议书后，局党委高度重视，专题例会研判，孔艳华擅自改变林地用途违法一案，于2015年1月4日下达林业行政处罚决定书，因为当事人积极履行了缴纳罚款，没有按时限恢复林地原状，案件没有结案。对县检察院（吉永检行公建字[2016]5号）无有异议，按照检察建议要求，对口前镇居民孔艳华擅自改变林地用途违法行为，再次采取催告和送达告知书，并责令当事人孔艳华自行拆除违法建筑物和补植树木，降低森林资源损失程度，现如今孔艳华已经在异地进行植树造林，减少因违法行为造成的资源破坏损失。由于孔艳华违法占地行为依然持续，建筑房屋的林地原状没有得到恢复，国家和社会公共利益仍然处于受侵害状态，永吉县人民检察院于2016年11月25日以吉永检行公诉[2016]1号起诉书提起行政公益诉讼，县林业局对此起诉书无有异议，积极配合县人民法院依法处理孔艳华非法占用林地的违法行为和清除社会影响。
被告当庭提供了如下证据：
１、责令恢复林地原状通知书及送达回执三份，证明于2015年1月4日至2016年11月10日，已三次责令孔艳华恢复原状。
２、林地现场照片4张，证明孔艳华为减少对森林资源环境的影响，在异地进行了植树
外地破坏森林资源的案例。
承包合同，证明孔艳华的亲属与长岗村二社有土地、水库承包合同。
公益诉讼人对被告提供证据的真实性没有提出异议，认为孔艳华异地植树没有法律依据，承包合同与本案无关联性。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：
对公益诉讼人提供的证据，被告没有提出异议，所提供的证据客观真实，来源合法，本院以采信。
对被告提供的证据1，客观真实，本院予以采信。证据2、3、4，本院认为与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明，被告永吉县林业局于2014年11月10日接到上级交办，反映永吉县口前镇居民孔艳华于2014年4月上旬，在永吉县双河镇长岗村榆木川西山水库旁以建设住房为由改变林地用途1885平方米，后于同年11月14日立案，经调查核实后，于同年12月27日向孔艳华送达了林业行政处罚告知书和林业行政处罚听证权利告知书，并于2015年1月4日，向孔艳华送达了永林罚决字（2014）第14040号林业行政处罚决定书。行政处罚决定载明：“孔艳华于2014年4月上旬，在永吉县双河镇长岗村榆木川西山水库旁擅自改变林业用途1885平方米。”依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款规定，决定对孔艳华擅自改变林地用途每平方米10元人民币的罚款18850.00元人民币，并同时向孔艳华送达了责令恢复林地通知书，责令孔艳华停止擅自改变林地用途的违法行为，并于一个月内恢复林地原状。被告于当日决定由永吉县双河镇林业工作站监督当事人履行行政义务，并在责令期限届满后七日内反馈情况。2015年2月3日，永吉县双河镇林业工作站向被告反馈，当事人孔艳华未恢复原状。2015年1月5日，孔艳华向被告缴纳了罚款18850.00元，所侵占林地至今未恢复原状。
另查明，2016年10月24日公益诉讼人向被告送达了检察建议，建议被告立即采取有效措施，责令孔艳华恢复林地原状。并要求被告在一个月内将办理结果书面回复公益诉讼人。2016年11月22日，被告回复公益诉讼人，已指派双河镇林业工作站，对孔艳华再次送达自行拆除建筑房屋告知书，进行催告，限令恢复林地原状。由于天气变冷进入冬季，考虑人居环境及生活保障问题，目前该林地仍未恢复原状，本局将积极采取补救措施降低对环境破坏的损失程度，切实保护林地资源不受侵害。孔艳华所侵占的林地至今没有恢复原状，公益诉讼人起诉来院，请求确认被告对孔艳华非法占用林地未依法履行职责的行为违法，判令被告依法履职。
本院认为，公益诉讼人提起本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》及最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的行政公益诉讼受案范围，符合起诉条件。《中华人民共和国森林法》第十条规定：“国务院林业主管部门主管全国林业工作，县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作……”第十三条规定：“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护，利用更新，实行管理和监督。”被告永吉县林业局是本县的林业主管部门，对本县域内森林资源的保护负有管理和监督职责，是适格的被告主体。《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款规定：“未经县级以上人民政府主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平米10元至30元的罚款。”被告永吉县林业局在查明孔艳华擅自改变林地的事实后，作出对孔艳华罚款的行政处罚决定符合法律规定，但在责令孔艳华恢复林地通知期满后得知没有恢复原状后没有继续履行管理和监督职责，致使孔艳华擅自改变的林地至今没有恢复原状，被告的行为是不履行管理监督职责的行为。综上，为保护森林资源，维护国家和社会公共利益，依照《中华人民共和国森林法》第十条、第十三条，《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：
一、确认被告永吉县林业局对孔艳华擅自改变林地用途，没有恢复原状未依法履行管理、监督职责的行为违法。
二、责令被告永吉县林业局继续履行管理、监督职责。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审判长 邓永刚
审判员 吴利爽
审判员 肖金宝
二〇一七年三月二十九日
书记员 宋 莹