德阳市旌阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川0603行初1号
原告：刘开军，男，1986年9月2日出生，汉族，住四川省自贡市。
被告：德阳市人力资源和社会保障局，住所地四川省德阳市天山南路一段108号。
法定代表人：靳钊军，局长。
委托代理人：赵守陆、陈欣，德阳市人力资源和社会保障局工作人员。
原告刘开军不服德阳市人力资源和社会保障局（以下简称德阳市人社局）德人社复决字[2016]3号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月3日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年2月22日公开开庭审理了本案。原告刘开军、被告德阳市人社局的委托代理人赵守陆、陈欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告德阳市人社局受理原告刘开军及杨璐源不服广汉市人力资源和社会保障局（以下简称广汉市人社局）对其投诉西南城控股有限公司案件撤销立案决定的复议申请，于2015年11月27日作出德人社复决字[2015]1号行政复议决定书。后经人民法院审理认为被告作出的该行政复议决定程序违法，判决撤销了该行政复议决定，并责令被告重新作出具体行政行为。被告德阳市人社局于2016年11月18日重新作出德人社复决字[2016]3号行政复议决定书,确认广汉市人社局对刘开军、杨璐源投诉西南城控股有限公司案件撤销立案决定违法，并驳回刘开军、杨璐源的其他行政复议请求事项。
原告刘开军诉称，被告作出的德人社复决字[2016]3号行政复议决定程序违法。被告德阳市人社局未在法律规定的60日内作出行政复议决定，违反了《行政复议法》的规定。被告作出的行政复议决定认定事实不清、主要证据不足。广汉市人社局并未对原告作出广人社监不受字[2016]第1号的具体行政行为，而被告作出的德人社复决字[2016]3号行政复议决定书中对此具体行政行为予以确认。请求：1.撤销德人社复决字[2016]3号行政复议决定书。2.责令被告赔偿原告劳动报酬11262元、经济赔偿金45000元。3.诉讼费由被告承担。
原告刘开军向本院提交了以下证据：行政复议决定书、挂号信及查询单、信访处理意见书、解除劳动合同通知书、解除劳动合同证明书、工资缓发公告、录音资料等。
被告德阳市人社局答辩称，1.被告在受理原告的行政复议申请后，因案情复杂，被告于2016年11月10日作出德人社复延字[2016]1号《决定延期通知书》，送达并告知原告刘开军及广汉市人社局行政复议决定延期至2016年12月10日前作出，被告作出的德人社复决字[2016]3号《行政复议决定书》程序合法。2.广汉市人社局于2016年1月6日纠正原撤销立案决定，重新作出广人社监不受字[2016]第1号《劳动保障监察不予受理决定书》，被告遂根据《行政复议法》的规定，作出的德人社复决字[2016]3号《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确。
被告德阳市人社局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1.行政复议申请书、行政复议决定书、本院一审判决书、德阳市中级人民法院二审判决书及送达回证、受理通知书、提出答复通知书、送达回证；2.广汉市人社局答辩书及证据清单；3.劳动保障监察投诉登记表、信访事项处理意见书；4.劳动保障监察限期改正指令书及送达回证、劳动合同书、员工工作目标绩效考核管理办法、绩效考核表、电子回单、工资计算表、工资发放证明材料、调查笔录；5.解除劳动合同通知书、解除劳动合同证明书；6.劳动保障监察不予受理决定书；7.决定延期通知书、行政复议决定书、送达回证；8.行政复议法、劳动保障监察条例、劳动争议调解仲裁法。
经庭审质证，原、被告对双方提交的证据的真实性没有异议，本院予以确认。
经审理查明：原告刘开军与西南城控股有限公司于2013年6月建立劳动关系，劳动合同期限至2016年6月16日止。2015年7月2日，原告刘开军向广汉市人社局投诉西南城控股有限公司拖欠工资、违法解除劳动合同、拒不出具解除劳动合同证明书等问题。同月7日，广汉市人社局对该投诉进行立案，后于2015年8月17日决定对原告投诉西南城控股有限公司案件撤销立案，并于同月20日以《信访事项处理意见书》的形式向刘开军进行了告知，同时对刘开军与西南城控股有限公司解除劳动合同、经济补偿金、拖欠工资等事项予以了认定和回复。原告刘开军不服，向被告德阳市人社局申请行政复议，请求事项为1.撤销广汉市人社局作出的撤销立案具体行政行为；2.责令广汉市人社局重新作出具体行政行为。被告德阳市人社局于2015年11月27日作出德人社复决字[2015]1号行政复议决定书，撤销广汉市人社局作出的对杨璐源、刘开军投诉西南城控股有限公司案件撤销立案决定，责令广汉市人社局在收到复议决定书之日起60日内重新进行处理。原告刘开军不服向本院提起诉讼，本院经审理认为被告作出的行政复议决定程序违法，于2016年6月2日判决撤销德阳市人社局2015年11月27日作出的德人社复决字[2015]1号行政复议决定书，并责令德阳市人社局在判决生效后60日内重新作出具体行政行为；驳回原告刘开军的其他诉讼请求。原告刘开军不服，上诉至德阳市中级人民法院。德阳市中级人民法院经审理，作出（2016）川06行终49号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。德阳市人社局于2016年9月12日签收了（2016）川06行终49号行政判决书，并于同日向原告刘开军作出了德人社复受字[2016]3号《行政复议受理通知书》，后送达给原告。在行政复议过程中，被告以案情复杂为由，于2016年11月10日作出德人社复延字[2016]1号《决定延期通知书》，送达并告知原告刘开军及广汉市人社局行政复议决定延期至2016年12月10日前作出。2016年11月18日，被告德阳市人社局作出德人社复决字[2016]3号行政复议决定书，认定“广汉市人社局于2016年1月6日纠正原撤销立案决定,并重新作出《劳动保障监察不予受理决定书》（广人社监不受字（2016）第1号）”。被告鉴于广汉市人社局已纠正原撤销立案决定，作出如下行政复议决定：确认广汉市人社局对刘开军投诉西南城控股有限公司案件撤销立案决定违法，驳回杨璐源、刘开军的其他行政复议请求事项。后被告德阳市人社局以邮寄方式将行政复议决定书送达原告刘开军。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，被告德阳市人社局提供的广汉市人社局于2016年1月6日作出的《劳动保障监察不予受理决定书》（广人社监不受字（2016）第1号）”，主要内容为：撤销对杨璐源、刘开军投诉西南城控股有限公司案件撤销立案决定，并对其投诉的拖欠工资报酬、违法解除劳动合同等事项决定不予受理。但原告刘开军当庭表示其未收到亦不知晓该《劳动保障监察不予受理决定书》，被告德阳市人社局亦不能提供证据证明该《劳动保障监察不予受理决定书》已送达和告知原告刘开军。
本院认为，1.关于被告德阳市人社局作出的行政复议决定是否违法的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但延长期限最多不超过30日”。被告德阳市人社局在依法告知申请人和被申请人后延长作出行政复议决定的期限，并在90日内作出了行政复议决定，符合法律规定。原告刘开军提出被告作出的行政复议决定超过法定期限、程序违法的理由不能成立。2.关于被告德阳市人社局作出的行政复议决定是否存在事实不清、主要证据不足的问题。根据我国《行政诉讼法》第三十四条规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据。被告不提供证据视为没有相应证据。”被告在行政复议决定中认定广汉市人社局于2016年1月6日纠正原撤销立案决定，重新作出广人社监不受字[2016]第1号《劳动保障监察不予受理决定书》，但被告并不能提供相应证据证明该《劳动保障监察不予受理决定书》已送达或告知原告刘开军。广汉市人社局作出广人社监不受字[2016]第1号《劳动保障监察不予受理决定书》的具体行政行为因未送达和告知给行政相对人，并不发生法律效力。而被告德阳市人社局在行政复议决定书中对该具体行政行为予以确认，并籍此认为广汉市人社局已主动纠正撤销立案决定行政行为，遂作出确认广汉市人社局原撤销立案行政行为违法的行政复议决定。该行政复议决定所依据的事实主要证据不足，依法应予撤销。3.关于原告刘开军要求被告德阳市人社局赔偿其劳动报酬和经济补偿金的问题。该赔偿事项不属于我国《国家赔偿法》第三、四条关于行政赔偿范围的规定。劳动报酬和经济补偿金属于《劳动争议调解仲裁法》的调整范围，原告应根据《劳动法》、《劳动争议调解仲裁法》的相关规定进行权利救济。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
一、撤销德阳市人力资源和社会保障局2016年11月18日作出的德人社复决字[2016]3号行政复议决定书；
二、责令德阳市人力资源和社会保障局重新作出具体行政行为；
三、驳回原告刘开军的其他诉讼请求。
本案应征收案件受理费50元，由被告德阳市人力资源和社会保障局承担（已由原告刘开军垫付，待本判决书生效后由被告支付给原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。
审 判 长 陈雪梅
人民审判员 裘有度
人民陪审员 马丽芳
二〇一七年三月九日
法官 助理 廖燕萍
书记 员代 正 琼