江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）苏07行终20号
上诉人（原审原告）王占兵，男，1973年10月11日出生，汉族，住江苏省灌南县。
被上诉人（原审被告）灌南县公安局，住所地在灌南县沂河路。
法定代表人殷旭明，该局局长。
副职负责人杨新兵，该局副局长。
委托代理人封其银，该局法制大队副教导员。
上诉人王占兵因与被上诉人灌南县公安局治安行政处罚一案，不服连云港经济技术开发区人民法院（2017）苏0791行初174号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，上诉人王占兵、被上诉人灌南县公安局的副职负责人杨新兵、委托代理人封其银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，王占兵以反映灌南县田楼镇合兴村干部违法乱纪问题，纠集王道明等人多次至各级政府以及北京上访。在其反映的问题政府已给予答复的情况下，2017年10月14日，王占兵纠集张文青、王道明、王道平，在“十九大”即将召开的敏感时期，商量好再次到北京进行上访，已经买好车票，后被警方查获。灌南县公安局以王占兵多次进京上访，经多次劝导教育，仍不通过正常的信访渠道，故意选择国家重大政治活动期间进京上访，意图造成社会影响，行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，于2017年10月15日依法对王占兵作出行政拘留十五日并处罚款一千元的行政处罚。灌南县公安局依法传唤了王占兵，对王占兵进行了询问，并搜集了证人证言等证据，于2017年10月15日决定对该案立案受理，于同日向王占兵宣读了行政处罚告知笔录，将拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，对王占兵进行了告知，并告知其可以提出陈述和申辩，王占兵认为其没有非法上访并拒绝签字。同日，灌南县公安局依法作出灌公（长）行罚决字[2017]1231号行政处罚决定书，决定对王占兵行政拘留十五日并处罚款一千元。行政拘留已执行完毕。王占兵不服，诉至法院。
原审法院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖”，灌南县公安局对王占兵的违法行为有管辖权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为”。王占兵多次纠集他人参与上访，并在国家举行重大政治活动期间，准备再次到北京上访，给政府施加压力，其行为符合上述条款的规定。灌南县公安局据此根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定以王占兵寻衅滋事给予其行政拘留十五日并处罚款一千元的处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。灌南县公安局按照法定程序对王占兵进行了传唤，传唤期间对王占兵履行了告知义务，告知王占兵拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚事项，同时告知了王占兵有陈述和申辩的权利，在行政处罚决定中告知了王占兵有申请复议和提起行政诉讼的权利，灌南县公安局所作的处罚决定程序合法。王占兵要求撤销该处罚决定的诉讼请求，无事实和法律依据，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王占兵的诉讼请求。案件受理费50元，由王占兵承担（王占兵已预交）。
上诉人王占兵不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，依法改判；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1.被上诉人以上诉人在十九大即将召开的敏感时期商量再次进京非访，已构成寻衅滋事为由进行行政处罚没有事实依据，上诉人从来没有非法上访过，不存在再次非访。2.上诉人从2011年开始向县、市、省有关部门反映村土地违法建设问题，有各级部门所作回复证明，上诉人反映的情况属实，但一直没有处理结果，迫不得已上诉人才去国家信访局上访，符合国家信访条例规定。3.被上诉人知法犯法，对上访人员进行行政处罚，打击上访人员。
被上诉人灌南县公安局辩称，1.被上诉人作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确。2.被诉行政处罚决定程序合法。请求依法驳回上诉，维持原判。
原审法院审理期间，被上诉人灌南县公安局为证明被诉行政处罚决定的合法性，在法定期限内向原审法院提供以下证据和依据：证据1.受案登记表。证据2.案件查破经过。证据3.行政处罚决定书。证据4.王占兵、张文青、王道明、王道平、彭大标传唤证。上述证据证明案件发破经过。
证据5.王占兵询问笔录（2017年10月15日）。
王占兵陈述，其是田楼镇合兴村八组的居民，为反映农用土地建房问题、违法违纪问题，多次去过镇政府、县政府、市政府、省政府、北京相关部门反映。最近一次是今年4月份，其和张文青、彭大标等一起去北京国家信访局反映问题的。今年八月份，其和陆金本、王道明、张文青到北京被带回来了。这两天其联系村里的人买了去北京的车票，包括其和张文青、王道明、还有一个不认识的人买了四张票。其认为找省、市政府没有用，找北京那边最高部门给政府施加压力，地方政府才能处理。
证据6.张文青询问笔录（2017年10月14日）。
张文青陈述，其家住在田楼镇××组，老婆是王占英，家中水泥砖墙头因年久失修，其重新买了红砖砌了围墙。合兴村书记张树生和土地办的张春阳多次去其家叫把西边围墙拆除重建，因其没有拆除，张树生叫来挖掘机把其家西侧的墙推掉了。其就多次到镇政府、县政府、市政府、省政府、北京上访的。2016年冬天时其和王占兵、王占红、苏海军到北京上访的，是王占兵叫去的，在北京是被带回来的。过了有十几天，其和王占兵、彭大标等人去北京的，也是王占兵叫的。大家一起把信访材料递给北京信访局和国土局的。大约二十天前，其准备和陆树华、王道明三人去北京的，车票买好了，但政府叫不要去，就没去。今天早晨九点多钟，其叫王道明跟着去北京。其把自己和王道明的身份证给彭大标，让他帮买车票的。其到北京上访的目的，就是给政府施加压力，事情处理不好，以后还要去。
证据7.王道明询问笔录（2017年10月15日）。
王道明陈述，今年8月份，王占兵让其参加他们告状并说不用其出钱，其和王占兵等人到市信访局去的。后又到灌南县信访局的。8月13、14号左右，王占兵、陆金本又让其一起去北京，说带其去旅游，是到国家信访局的。这一次是张文青今天上午找到其，张文青说王占兵要身份证的，有行动，大概要打票到北京去，其就把身份证给张文青了。其还帮联系王道平的。其知道北京正准备开十九大，这个时间是王占兵选择的。
证据8.王道平询问笔录（2017年10月15日）
王道平陈述，昨天王道明说他和彭大标、王占奎要一起去北京上访，他们差一个人，问其去不去，其说在家没事跟着一起去玩玩吧。其把身份证交给彭大标买车票的，不用自己掏钱，其他的也没问，他们为什么事上访的其也不知道。
证据9.彭大标询问笔录（2017年10月15日）。
彭大标陈述，前天晚上其打电话给王占兵说北京现在严，十九大安保呢。王占兵叫其第二天早晨到张文青家拿身份证买去北京的车票。张文青把他和王道明的身份证给其的，其又到王道明家问他能不能再找到人去，王道明让其去问问王道平。王道平也把身份证给其了。其就买了四张盐城去北京的火车票。车票和身份证都给王占兵拿去了。
证据10.王庆平询问笔录（2017年10月14日）。
王庆平陈述，其是田楼镇人大主席，王占兵准备要在十九大期间到北京上访，并且他经常发短信威胁其。王占兵到北京上访五、六次，每次去之前还发短信给其，其劝他逐级反映，他不听，发的短信内容大致意思是如果再不让王占兵满意，他就要连其一起告，还威胁说原党委书记包亚军被他告的跪地求饶。现在是十九大期间，王占兵打了车票要带人去北京非访，严重干扰政府的正常工作秩序，给政府造成了很大的压力。
证据11.刘汝凯询问笔录（2017年10月14日）。
刘汝凯陈述，其是田楼镇信访办工作人员，王占兵多次无理上访，王占兵和张文青去北京上访是反映原田楼镇合兴村书记单年林、张树生违规违纪的问题，去年县纪委对单年林做出了开除党籍，撤销村支部书记职务的决定，同时灌南县公安局对单年林已采取强制措施，没收违法所得。今年9月12日田楼镇党委对张树生做出了撤销村支部书记的决定，并将张树生违纪违规的事情移交给田楼镇纪委立案，正在处理中。王占兵反映的问题政府已经给他回复。张文青反映他家盖房子的事情，政府也处理过了。他们在十九大期间去北京上访，就是无理取闹，给政府施加压力。
上述证据证明王占兵反复进京上访后，仍在十九大召开在即的安保期间，联系多人购买车票准备再次进京上访，意图利用重大会议的影响制造声势，扰乱正常的社会公共秩序。
证据12.王占兵行政处罚告知笔录。证明处罚前被告依法履行告知及听取陈述的程序。证据13.王占兵行政拘留执行回执。证明行政拘留已执行完毕。证据14.王占兵前科调查表。证明王占兵的违法前科情况。证据15.王占兵行政案件通知情况登记表。证明灌南县公安局依法履行相关通知程序。证据16.王道明、王道平训诫书，彭大标、王道明、王道平保证书。证明对其他人员的处理情况。证据17.王占兵信访材料及政府处理答复，王占英家建设审批表。证明王占兵、王占英家（张文青对象）的上访事实及政府处理情况。证据18.户籍资料。证明王占兵及其他人的身份情况。
作出被诉行政行为的依据：
《中华人民共和国治安管理处罚法》。
上诉人王占兵未向原审法院提供证据。
上诉人王占兵提起上诉后，原审法院已将上述证据随卷移送本院。本院二审期间，当事人双方均未提交新证据。
本院经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院查明的案件事实同原审法院认定的事实。
本院认为，党的十九大是党和国家的重大政治活动，任何组织、任何人均应自觉遵守宪法和法律，自觉维护党和国家重大政治活动的顺利进行，国家和社会公共利益应给予首要尊重。《信访条例》第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。本案中，上诉人王占兵所反映的问题已经县、市、省级相关部门多次答复，在此情况下，其仍存在多次并纠集他人进京上访的先例。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为”。本案证据证实，2017年10月14日，王占兵与张文青等人经相互串联商议，与张文青分别委托彭大标购买了4人15日到北京的火车票，决意在党的十九大这一党和国家重大政治活动召开地、召开期间再次去北京上访，以造成影响，给当地政府施加压力。被上诉人灌南县公安局根据其前期相关行为性质以及涉案行为发生、发展情况，认定其行为符合寻衅滋事的特征不违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定。被上诉人从社会公共秩序的维护角度，对上诉人王占兵作出的案涉行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人王占兵的上诉理由没有事实和法律依据，本院均不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王占兵负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 季
审 判 员 戴立国
审 判 员 李翠玲
二〇一八年四月二十日
法官助理 黄文波
书 记 员 周 杰
法律条文附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；