湖南省永州市零陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘1102行初5号
原告：张健，男，汉族，湖南省双牌县人。
委托代理人：杜泉江，双牌县峦山法律服务所法律工作者。
被告：双牌县公安局。
法定代表人：罗轩，系该局局长。
委托代理人：李冬平，系该局预审大队队长。
委托代理人：刘翔，系该局城关派出所干警。
被告：双牌县人民政府。
法定代表人：肖质彬，系该县县长。
委托代理人：刘ＸＸ，系该县法制办主任。
委托代理人：倪进树，系该县法制办工作人员。
原告张健因不服被告双牌县公安局行政强制隔离戒毒决定及双牌县人民政府行政复议决定一案，于2017年1月25日向本院提起行政诉讼。本院于同年1月25日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年2月27日在本院行政审判庭公开开庭审理了本案。原告张健的委托代理人杜泉江，被告双牌县公安局的委托代理人李冬平、刘翔，被告双牌县人民政府的委托代理人倪进树到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告双牌县公安局于2016年10月25日对原告张健作出双公（城）强戒决字[2016]第0037号强制隔离戒毒决定书，张健不服于2016年12月16日向被告双牌县人民政府申请复议。被告双牌县人民政府于2017年1月16日作出双政复决字[2016]5号行政复议决定书，维持了双牌县公安局的行政处罚决定。
原告不服，向本院提出如下诉讼请求：一、请求人民法院依法判决撤销双牌县公安局作出的双公（城）强戒决字[2016]第0037号强制隔离戒毒决定；二、请求人民法院依法判决撤销双牌县人民政府作出的双政复决字[2016]5号行政复议决定；三、本案诉讼费由二被告负担。其诉讼的事实和理由是：被告双牌县公安局对原告在没有进行社区戒毒的情况下，就直接作出了强制隔离戒毒决定书，社区戒毒是强制隔离戒毒的前置条件，公安机关的决定书违背了法律的规定。行政复议机关双牌县人民政府不但不纠正公安机关的错误，反而作出了维持的复议决定，也是违法的。为了体现国家对吸毒人员的人文关怀，便于其重返正常的社会生活，特向法院提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。
原告未向本院提交证据。
被告双牌县公安局辩称：对张健作出强制隔离戒毒二年的决定书，认定的事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，故请求人民法院依法判决维持被告作出的强制隔离戒毒决定。
被告双牌县人民政府辩称：双牌县人民政府所作的双政复决字[2016]5号《行政复议决定书》程序合法、事实清楚、适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告双牌县公安局、被告双牌县人民政府为支持其抗辩主张，向本院共同提交了下列证据：
1、受案登记表及受案回执证，拟证明该案依法受理；
2、处罚决定书、公安行政处罚告知笔录、被传唤人家属通知书，拟证明对张健做出的行政处罚决定拘留12天；
3、证据保全决定书、证据保全清单、行政权利义务告知书，拟证实从张健身上搜出了毒品；
4、张健的询问笔录，拟证实张健吸毒的违法事实；
5、曾缙的询问笔录，拟证实张健自认吸毒的证言；
6、张健第二次询问笔录，拟证实张健自认吸食了K粉；
7、动态管控人员信息，拟证实张健曾因吸毒被行政拘留；
8、吸毒检测资格证书及、照片、现场检测报告书，拟证实张健尿检呈阳性及该报告的效力；
9、吸毒成瘾认定意见书及告知书，拟证实张健已构成吸毒成瘾；
10、人体生物检测样本提取笔录、现场称量记录，拟证实张健携带的供自己吸食毒品的重量；
11、强制隔离戒毒决定书及回执，拟证实对张健强制隔离戒毒2年；
12、领条，拟证实原告母亲领取了保管在城关派出所的张健的随身物品。
庭审质证中，原告对被告双牌县公安局和被告双牌县人民政府提供的证据的质证意见如下：
对证据1无异议；对证据2，被处罚人张健的签名不是本人所写，告知笔录中“不提出”不是本人所写，对被传唤人家属通知书无异议；对证据3，决定书没有送达本人，“张健”的签名也不是本人所写，证据保全清单的签名是本人所写，权利义务告知书的“张健”签名也不是本人签名，证明程序存在违法；对证据4第一页、第四页是本人签名，第二页、第三页名字不是本人所签，第二页第三页内容不真实不客观；对证据5，第2页中关于2011年时间的记载有出入；对证据6，张健第二次询问笔录中，第三页中时间记录不对，不是2013年，应当是2014年或2015年；对证据7，无异议；对证据8，对证书的真实性无异议，但与该案无关联，当时尿检只有一人，该案尿检的人不是资格证中的人，做检测时，检测人员未交待身份，且只有一人检测，该检测程序不合法；对证据9，吸毒成瘾认定书，没有送达本人，且检测时只有一人，认定程序违法，告知书也没有送达本人，只是要求本人签名；对证据10，认为该份证据不真实不客观，检测认定的两个办案人员不在场；对证据11，强制戒毒决定书未向本人送达；对证据12，无异议。
经庭审质证，合议庭通过审查，依法对本案被告提供的证据认证如下：1、被告提供的1、7、12三类证据原告对其真实性无异议，本院予已采信。2、对被告提供的2、3、4、5、6、8、9、10、11九类原告提出异议的证据，本院认为，被告双牌县公安局提供的上述九类证据来源合法、客观真实，且与本案有较强的关联性，已经形成足以认定本案事实的证据链，原告没有提供任何证据和理由足以反驳或者否定上述证据，故本院确认该九类证据均为合法有效的证据，应当予以采信。
经审理查明：原告张健系吸食毒品被管控人员。2016年10月24日22时，被告派出机关城关派出所的民警在办案中发现原告张健有吸食毒品的嫌疑，并在其身上搜查出冰毒0.68克，麻古0.67克，遂即对其进行尿液检查，尿检结果张健的甲基苯丙胺呈阳性且经鉴定认定为吸毒成瘾。民警对原告张健进行了询问，原告在陈述中自认从2013年开始吸食K粉，2015年吸食毒品冰毒与麻古，2016年10月23日至10月24日两次在双牌县滨江广场一废弃工地上吸食冰毒和麻古的违法事实。2016年10月25日，被告对原告作出了双公（城）决字[2016]第0527号《公安行政处罚决定书》，对原告行政拘留十二日；2016年10月25日，被告对原告作出了双公（城）强戒决字[2016]第0037号强制隔离戒毒决定书，对原告作出强制隔离戒毒二年的决定。2016年12月16日，原告以双公（城）强戒决字[2016]第0037号强制隔离戒毒决定书认定事实不清，主要证据不足为由，向被告双牌县人民政府申请行政复议。2017年1月16日，被告双牌县人民政府作出双政复决字[2016]5号《行政复议决定书》，维持双牌县公安局作出的双公（城）强戒决字[2016]第0037号强制隔离戒毒决定。原告不服，故于2017年1月25日向本院提起行政诉讼。
本院认为：原告张健吸毒的历史较长，且已经构成吸毒成瘾严重，社区戒毒不足以实现其有效戒毒的目的，被告双牌县公安局对其作出强制隔离戒毒二年的决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。原告张健提出的社区戒毒是强制隔离戒毒的前置条件的观点没有法律依据，其要求撤销双公（城）强戒决字[2016]第0037号《强制隔离戒毒决定书》和双政复决字[2016]5号《行政复议决定书》的诉讼请求不能成立，应当依法予以驳回。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张健的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 凌朝晖
审 判 员 康明正
人民陪审员 杨 加
二〇一七年三月六日
书 记 员 沈 超
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告诉讼请求。