广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初4284号原告：广州市蓝奥体育产业服务有限公司，住所地广州市番禺区化龙镇金山大道农业大观园路段处，统一社会信用代码914401137577755023。法定代表人：李翠华，总经理。委托代理人：李毅，男，汉族，1966年6月19日出生，身份证住址广州市番禺区，系该司职员。委托代理人：唐晓洋，男，汉族，1981年5月12日出生，身份证住址河南省镇平县，系该司职员。被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地广东省广州市越秀区吉祥路80号，统一社会信用代码114401003557431960。法定代表人：彭高峰，主任。委托代理人：李宏，该委工作人员。委托代理人：任健，该委工作人员。原告广州市蓝奥体育产业服务有限公司（以下简称蓝奥公司）诉被告广州市国土资源和规划委员会（以下简称市国规委）政府信息公开一案，本院于2017年12月4日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年1月23日公开开庭审理了本案。原告蓝奥公司的委托代理人李毅、唐晓洋，被告市国规委的委托代理人李宏、任健到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告蓝奥公司诉称，2011年，南方电网下属子公司广州供电局有限公司负责规划和承建的“220kv化龙输变电工程建设项目”优化调整化龙变电站站址，调整后的该工程项目架空线路横跨原告拥有土地使用权的蓝奥航空旅游公园。该项目已于2017年6月底建成并部分投入使用。原告所属的蓝奥航空旅游公园是政府批准的“三类通用机场”，同时挂牌“中国紧急救援广东基地”，公园承担的是应急救援、城市消防、紧急事件处置等公益性通用航空飞行活动。然而，承建单位及其他行政职能部门悍然更改该工程项目规划路线，并已竣工投产使其高压电网设施横跨公园长达500米。对原告公园内通用航空飞行安全带来极大安全隐患，也使公园内通用机场使用受到严重限制。从已建成的该工程项目线路可以看出，在迁址后该项目架空路线绕道更远直至横跨原告所属公园，应该合理科学的规划建设以节省工程费用和土地征用补偿费用，但是迁址后的工程因绕道已极大增加了土地赔偿费用和工程费用。因此原告对该工程项目的征用土地及工程规划的合法性产生质疑，特此向被告提出申请公开相关行政许可审批手续。但是，被告在作出的答复书中却以申请公开政府信息属于国家秘密为由，作出不予公开决定。原告不理解也不认可该项目工程的用地和工程规划许可手续属于国家秘密，被告以涉及国家秘密为由拒绝公开，已损害政府公信力和公众知情权，原告请求法院支持其合理诉求，事实和理由如下：一、原告于2017年11月7日向被告提交了《政务公开信息申请表》，申请公开“220kv化龙输变电工程调整”项目选址意见书、用地规划许可证、工程规划许可证等行政审批证书。被告于2017年11月27日作出《依申请公开政府信息答复书》，答复如下：“……根据住房城乡建设部、国家保密局关于印发《住房城乡建设工作国家秘密范围的规定》的通知，你单位申请获取的政府信息属于国家秘密，公开后会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条第四款、第二十一条第二款的规定，对于你单位获取的信息，本委不予公开。”在被告作出的答复中，存在以下问题：1.答复书中并未列出原告要求申请公开的内容。2.被告根据住房城乡建设部、国家保密局关于印发《住房城乡建设工作国家秘密范围的规定》的通知，认定被告申请公开信息属于国家秘密，但是原告查阅该文件发现，该文件是由住房城乡建设部、国家保密局制定并下发给各省、自治区住房和城乡建设厅以及直辖市建委等部门，并不包括地方国土资源和规划部门，而且并非由国土资源部制定，因此原告认为所申请的国土资源和规划部门的政务信息并不适用于该文件规定。3.该文件对住房城乡建设工作国家秘密范围作了规定，包括机密级和秘密级，泄露后会对国家安全、公共安全和住房城乡建设全局造成损害。但是原告申请的公开信息内容为“220kv化龙输变电工程调整项目”选址意见书、用地规划许可证、工程规划许可证，属于被告对该工程项目的审批证书信息。所申请公开信息并非该文件附件中《住房城乡建设工作国家秘密目录》中的规定的党政首脑机关办公场所和领导人住所及地下专业工程图文资料，不是涉及军事设施的图文资料，也非标有精确位置、线路走向的电力图文资料。那么又如何会危及国家、公共和经济安全?根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。在没有保密机关的认定下，由被告对该工程项目审批信息认定属于国家秘密，原告不予认可。4.由于该工程项目审批手续不确定属于国家秘密，因此并不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条第四款、第二十一条第二项对不予公开政府信息的规定。因此被告依据以上条例规定错误，原告不予认同。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：(一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的。根据该条例第十条第七款、第八款的规定，县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：(七)申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；(八)重大建设项目的批准和实施情况。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条规定，被告对依法应当公开的政府信息，拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。原告作为“220kv化龙输变电工程调整”建设项目征地相关单位，有权利知悉该项目涉及用地和工程规划的审批信息，而且原告要求公开的相关信息内容属于国家法律法规规定应当公开的内容，不存在法律法规规定不予公开的情形。被告以不合理理由不予公开相关审批信息，已经侵犯了公民的知情权和监督权。被告理应承担公开项目相关审批信息的法定义务。请求：一、判令撤销被告于2017年11月27日作出的穗国土规划公开[2017]3701号《依申请公开政府信息答复书》；二、判令被告对原告于2017年11月7日提交的《政务信息申请表》（编号：20170820003328）重新作出答复。被告市国规委辩称，一、本案的依申请公开政府信息答复行为主体适格。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”《广州市依申请公开政府信息办法》第三条规定：“本市各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政职权的组织是依申请公开政府信息义务人，公民、法人和其他组织是依申请公开政府信息权利人。”本案中，蓝奥公司申请公开：1.“220kv化龙变电站工程调整”建设项目选址意见书；2.“220kv化龙变电站工程调整”项目建设用地规划许可证；3.“220kv化龙变电站工程调整”项目工程规划许可证信息，该涉案位置位于广州市番禺区化龙镇。我委作为广州市地区的依申请公开政府信息的办理部门，依法负责管理辖区内的依申请公开政府信息。因此本案的依申请公开政府信息答复行为主体适格。二、我委的依申请公开政府信息答复行为事实清楚，依据充分，程序合法，应予维持。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息……”第二十一条第一款第(二)项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：(二)属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；”本案中，蓝奥公司于2017年11月7日向我委申请公开1、“220kv变电站工程调整”建设项目选址意见书；2、“220kv化龙变电站工程调整”项目建设用地规划许可证；3、“220kv化龙变电站工程调整”项目工程规划许可证信息。根据住建部办公厅函[2008]618号文要求，城市基础设施规划涉密，不宜向社会公开。根据住房城乡建设部、国家保密局关于印发《住房城乡建设工作国家秘密范围的规定》的通知(建办[2017]36号)，标有准确位置、高程、管径、压力及附属构筑物敏感信息的设市城市电力、电信、给排水、供热、供气、人防各专业工程的现状图、规划图及管线综合图文资料属于秘密，不可公开。由于蓝奥公司申请公开“220kv化龙变电站工程调整”建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证涉及敏感信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条及第二十四条第三款的规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及国家秘密，公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的，或不属于《政府信息公开条例》第二条界定的“政府信息”范围的，应当告知申请人不予公开并说明理由，明确提供不予公开的法定依据。2017年11月27日，我委作出穗国土规划公开[2017]3701号《依申请公开政府信息答复书》，答复蓝奥公司案涉政府信息涉及国家秘密，不予公开。三、蓝奥公司诉称《住房和城乡建设工作国家秘密范围的规定》并非由国土资源部制定，因此不适用本次信息公开答复。这种说法属于法理错误，遵守法律、法规是每个公民、法人应尽的义务，法律并未限定只遵守本系统制定的法律、法规、规章及规范性文件。此外，蓝奥公司诉称所申请公开信息并非《住房城乡建设工作国际秘密目录》中规定的“首脑机关办公场所和领导人住所及地下专业工程图文资料……”，属于偷换概念，我委信息公开答复所依据的是该目录第四点。综上，我委作出穗国土规划公开[2017]3701号《关于申请公开政府信息答复书》具体行政行为主体适格、事实清楚，依据充分，程序合法，应予维持；蓝奥公司的诉讼请求应依法予以驳回。经审理查明，2017年11月7日，蓝奥公司向市国规委提交《政务信息公开申请表》申请政府信息公开，在该表“所需信息情况”栏“所需信息的内容描述”栏填写为：“1、‘220kV化龙变电站工程调整’项目选址意见书；2、‘220kV化龙变电站工程调整’项目用地规划许可证；3、‘220kV化龙变电站工程调整’项目工程规划许可证。”在“所需信息的用途描述”栏填写为“本单位作为项目建设征地相关方，有知情需要”。2017年11月27日，市国规委作出穗国土规划公开[2017]3701号《依申请公开政府信息答复书》答复蓝奥公司，答复主要内容如下：本委于2017年11月7日受理你单位提出的政府信息公开申请（编号：20170820003328）。经查，根据住房城乡建设部、国家保密局关于印发《住房城乡建设工作国家秘密范围的规定》的通知，你单位申请获取的政府信息属于：□国家秘密□商业秘密□个人隐私公开后会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条第四款、第二十一条第（二）项的规定，对于你单位申请获取的信息，本委不予公开。该答复一并告知了蓝奥公司申请行政复议及提起行政诉讼的权利和期限。蓝奥公司对该答复不服，向本院提起行政诉讼。诉讼中，市国规委向合议庭出示“220千伏化龙变电站”的《建设项目选址意见书》（标有：建设项目名称、建设单位名称、建设项目依据、建设项目拟选址位置、拟用地面积等信息）及附图（标有：用地红线及红线范围坐标、用地面积等信息），出示《建设工程规划许可证》（标有：建设单位名称、建设项目名称、建设位置、建设规模等信息）及附图（标有：变电站工程平面及高程坐标、建筑场地剖面数据等信息），出示《建设用地规划许可证》（标有：用地单位、用地项目名称、用地位置、用地性质、用地面积等信息）及附图（标有：用地红线及红线范围坐标、用地面积等信息）。以上事实，有《政务信息公开申请表》、穗国土规划公开[2017]3701号《依申请公开政府信息答复书》及当事人陈述等证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”市国规委具有处理政府信息公开的职能。《广州市依申请公开政府信息办法》第八条第一款第（二）项规定：依申请公开的政府信息不包括下列政府信息：（二）属于国家秘密或者公开后可能导致国家秘密被泄露的信息。根据建办[2017]36号《住房城乡建设部国家保密局关于印发的通知》附件：住房城乡建设工作国家秘密目录序号4规定：国家秘密事项名称：标有精确位置、高程、管径、压力及附属构筑物敏感信息的设市城市电力、电信、给排水、供热、供气、人防各专业工程的现状图、规划图及管线综合图文资料，密级：秘密，保密期限：长期，知悉范围：相关主管部门、管线权属单位及所在城市规划或住房城乡建设主管部门批准的使用单位，备注：不涉及军事、军工、国家安全要害部门，且仅标有设施名称、非精确位置、管线走向的草图、简图、略图、示意图、目测图，以及较小局部规划图、现状图及管线图除外。本案中，蓝奥公司以该单位作为项目建设征地相关方，有知情需要为由，向市国规委要求公开：1.“220kV化龙变电站工程调整”项目选址意见书；2.“220kV化龙变电站工程调整”项目用地规划许可证；3.“220kV化龙变电站工程调整”项目工程规划许可证。根据市国规委向本院出示“220千伏化龙变电站”的《建设项目选址意见书》（标有：建设项目名称、建设单位名称、建设项目依据、建设项目拟选址位置、拟用地面积等信息）及附图（标有：用地红线及红线范围坐标、用地面积等信息），《建设工程规划许可证》（标有：建设单位名称、建设项目名称、建设位置、建设规模等信息）及附图（标有：变电站工程平面及高程坐标、建筑场地剖面数据等信息），《建设用地规划许可证》（标有：用地单位、用地项目名称、用地位置、用地性质、用地面积等信息）及附图（标有：用地红线及红线范围坐标、用地面积等信息）。上述许可证所包含的信息，部分属于广州市电力设施精确位置、高程等图文资料，属于国家秘密；部分属于不涉及军事、军工、国家安全要害部门，且仅标有设施名称、非精确位置等的信息。市国规委对此信息未作区分，全部不予公开不当，其应对蓝奥公司申请公开的信息的性质进行审查、进行区分，并根据信息的不同性质，限期对蓝奥公司的案涉政府信息公开申请重新作出处理。蓝奥公司的诉讼请求有理，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告广州市国土资源和规划委员会于2017年11月27日作出的穗国土规划公开[2017]3701号《依申请公开政府信息答复书》；二、被告广州市国土资源和规划委员会在本判决发生法律效力之日起15个工作日内对原告广州市蓝奥体育产业服务有限公司于2017年11月7日提交的政府信息公开申请（受理编号：20170820003328）重新作出处理。本案受理费50元由被告广州市国土资源和规划委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 员  黎锦明人民陪审员  苏永菲人民陪审员  王桂萍二〇一八年五月十四日书 记 员  李燕辉