赤峰市红山区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）红行初字第11号
原告赤峰建筑民用福利五金厂，住所地赤峰市红山区。
法定代表人宋书玉，厂长。
委托代理人辛武忠，内蒙古原法律师事务所律师。
被告赤峰市红山区人民政府，住所地赤峰市红山区昭乌达路中段。
法定代表人姜俐欣，区长。
委托代理人白长山，男，1966年9月2日出生，汉族，赤峰市国土资源局红山区分局干部，住赤峰市。
委托代理人于化军，内蒙古信华律师事务所律师。
第三人张伟红，其他自然情况不详。
原告赤峰建筑民用福利五金厂（以下简称福利五金厂）不服被告赤峰市红山区人民政府为第三人张伟红颁发红国用（2000）字第0609号国有土地使用权证，于2014年2月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年3月3日向红山区人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及开庭传票，以公告方式向第三人张伟红送达了起诉状副本及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2014年6月3日公开开庭审理了本案。原告福利五金厂的委托代理人辛武忠，被告红山区人民政府的委托代理人白长山、于化军到庭参加诉讼。第三人张伟红经本院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。
被告红山区人民政府于2001年9月份为第三人张伟红颁发红国用（2000）字第0609号国有土地使用权证。被告红山区人民政府向本院提供了作出被诉具体行政行为时的证据、依据：赤峰市红山区城镇村庄地籍档案案卷一册，其中包括：1、变更土地登记申请书，证明2000年10月10日被告将诉讼标的的土地由本案的原告变更给了张伟红，履行了审批手续。2、地籍调查表、宗地图及宗地草图，证明被告的具体行政行为履行了现场勘测。3、张伟红身份证复印件及张伟红向拍卖行缴纳拍卖金的收据，证明张伟红缴纳了拍卖金。4、红山区人民法院2000年8月31日的（2000）法执字第629号民事裁定书、2000年9月30日（2000）法执字第629号民事裁定书及2000年9月29日的（2000）法执字第629号协助执行通知书，证明被告为第三人张伟红颁发土地证书有充分的法律依据。5、赤峰天正拍卖行拍卖书一份，证明第三人张伟红通过拍卖取得了争议标的所涉及的土地。6、2000年10月10日土地出让合同一份、张伟红2000年10月11日向国土局交纳土地受让金的收据及2000年10月10日土地估价报告一份，证明第三人张伟红履行了土地出让手续，交纳了土地出让金。7、2001年9月6日的土地登记审批表、宗地图以及另一份2000年10月10日的土地出让合同，证明经过第三人张伟红提出申请，国土部门实地测绘，认定张伟红的土地面积应为2226.33平方米，对其多出的223.53平方米又重新补交了土地出让金，被告为张伟红的土地颁发了新的土地使用证。8、（2000）字0903号国有土地证，证明被告为第三人张伟红颁发了新的国有土地使用证，将其原国有土地使用证收回。
原告福利五金厂诉称：红山区人民法院于2000年9月30日作出（2000）法执字第629号民事裁定，将原告使用的3亩土地（1998平方米）裁定给了第三人。在办理登记过程中，被告为第三人多登记了228.33平方米，多登记的土地系原告所有。原告多次向被告反映未果，现请求撤销被告为第三人颁发的红国用（2000）字第0609号国有土地使用权证。为支持其诉讼请求，原告向本院提供如下证据：1、红国用（1995）字第0585号国有土地使用证，地号为006-16-0009，证明五金厂的土地使用面积是7483.5平方米，土地使用者是原告，本案第三人张伟红土地使用证中所涉及的土地都在原告的土地使用范围之内，且土地变更没有通知五金厂，变更的具体行政行为违法。2、红国用（2001）字第0609号国有土地使用证，证明第三人的土地使用面积在原告的土地使用面积之内。3、2005年11月2日赤峰市红山区人民法院（2000）红法执字第629-1号民事裁定书，证明红山区人民法院撤销了本院作出的（2000）红法执字第629号民事裁定书，被告作出的具体行政行为所依据的法律依据已经撤销。
被告辩称，2000年10月10日，我方依据红山区法院的裁定及《协助执行通知书》为第三人颁发了（2000）字0903号国有土地证。2001年9月份，经对第三人使用的土地进行复查，使用面积为2226.33平方米，比原面积多出223.53平方米，并为第三人颁发了红国用（2000）字第0609号国有土地使用权证。我方按照测量的实际面积为第三人发证的行为事实清楚，并无不当。请求维持我方作出的具体行政行为。第三人张伟红未答辩。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告提交的证据均有异议，认为：第一、被告为第三人颁发国有土地使用证所依据的是（2000）法执字第629号民事裁定书，而（2000）法执字第629号民事裁定书中明确记载房屋土地是3亩，是五金厂院内北侧的3亩空地，协助执行通知书中记载的也是3亩土地，被告只能依据法律文书中记载的土地面积为其办理土地使用证；第二、被告作出的具体行政行为程序方面，被告提出的第2份证据与第7份证据相互矛盾，被告第7份证据勘查中又多出了200多平方米的，说明被告作出的具体行政行为程序不合法；第三、被告为第三人张伟红办理的土地使用地号是006-16-0009-（1），而原告的土地证地号是006-16-0009，说明第三人张伟红的地就是包含在原告的土地范围之内，且实地勘查表中五金厂的签字都是虚假的，伪造的。被告对原告提交的第1份证据本身无异议，对原告的证明目的有异议，该土地证是变更给张伟红一部分之前原告持有的。对原告提交的第2份证据无异议。对原告提交的第3份证据无异议，对原告的证明目的有异议，人民法院作出新的裁定书应当执行回转，被告不能依据（2000）红法执字第629-1号民事裁定书自主撤销张伟红的土地使用证书，（2000）红法执字第629号民事裁定书中明确表述将原告北院空地3亩由张伟红买去，被告认为该3亩空地是个概数，究竟是多大土地，应当由国土部门到实地丈量，确定土地面积。
本院对原告提供的证据及质证意见给予认可并予以采纳，对被告提供的证据及质证意见，部分予以确认。
经审理查明，因原告未能偿还到期债务，本院作出（2000）法执字第629号民事裁定书，裁定查封并拍卖原告持有的红国用（1995）字第0585号国有土地使用权证中的三亩土地（每亩约666.67平方米），同时本院向被告下达了（2000）法执字第629号《协助执行通知书》，要求为买受人张伟红办理土地使用证。2000年10月10日，被告为第三人张伟红颁发了红国用（2000）字第0903号国有土地使用权证，证中标注该宗土地面积2002.8平方米（约三亩），与原告相邻。2001年9月份，被告根据第三人的申请，对第三人拍得的土地进行复查，经测量，土地使用面积为2226.33平方米，比原土地面积面积2002.8平方米多出223.53平方米。2001年9月7日，在原告不知情的情况下，被告以重新测量的结果为依据为第三人颁发了红国用（2001）字第0609号国有土地使用权证，变更登记第三人的土地使用面积为2226.33平方米。同时收回并注销了第三人持有的红国用（2000）字第0903号国有土地使用权证。多出的部分，属于原告土地使用权范围。
本院认为，被告根据本院（2000）法执字第629号民事裁定书及《协助执行通知书》，为第三人颁发了红国用（2000）字第0903号国有土地使用权证，完成了本院下达的协助义务。后因增加第三人的土地使用面积进行的变更登记，与本院的协助执行行为没有直接关系，属于被告的职务行为，其行为缺乏事实依据和法律依据，违反法定程序，属滥用职权。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项1、3、5目的规定，判决如下：
撤销被告为第三人张伟红颁发的红国用（2001）字第0609号国有土地使用权证中，多出原红国用（2000）字第0903号国有土地使用权证中部分的土地使用权变更登记行为。
案件受理费50元，由被告承担。邮寄送达费60元，由原、被告及第三人各承担20元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 胡亚强
审 判 员 白英林
人民陪审员 刘 倩
二〇一四年六月二十五日
书 记 员 张 冰