甘肃省兰州市七里河区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）七民初字第10407号
原告张明，男，1974年生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。
委托代理人刘增军，兰州长海律师事务所律师。
被告甘肃省自行车训练管理中心，住所地兰州市七里河区彭家坪路**号。
法定代表人刘顺义，该管理中心主任。
委托代理人陆世荣，甘肃经天地律师事务所律师。
委托代理人马艳萍，该管理中心副主任。
原告张明诉被告甘肃省自行车训练管理中心（以下简称自行车训练中心）劳动争议一案，本院受理后，依法由审判员梁丽娟适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张明及其委托代理人刘增军，被告自行车训练中心的委托代理人陆世荣、马艳萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张明诉称，原告自1993年11月在原甘肃省体工队（现变更为甘肃省体育工作第一大队）自行车集训，由于赛事成绩优秀，于1995年12月5日经甘肃省体育运动委员会审批招收为正式运动员，此后原告在自行车全国、国际赛事中取得了特别优秀的成绩，截至目前为止本省山地自行车男运动员还无一人超越过。1999年2月省委、省政府为了加强体育事业发展，成立组建了被告自行车训练中心，把原甘肃省体工队自行车队全体人员调入该中心，之后，由于原告年龄不再适应自行车运动员，于2007年8月28日被批准退役，至今仍为待分配运动员。由被告单位代为管理，不是被告单位正式在编工作人员，期间原告为被告单位开通勤车，2015年1月，因通勤车被列为黄标车，且车辆每天超员行驶，原告为此拒绝了这种违法的工作，回家等待政府的分配工作。原告2014年每月工资为4028.5元，其中其绩效工资为2276元。被告根据其自行制定的《甘肃省自行车管理中心绩效工资实施办法的报告》扣除了原告每月全部绩效工资，其行为违反相关规定，应当依法予以纠正。而仲裁委作出的甘劳人仲裁字（2015）第45号裁决书适用法律错误，原告为此诉讼法院，要求：1、判令被告补发2015年1月至今按照政府文件规定应当发放的工资；2、判令被告按照甘肃省人民政府及其相关部门制定的规定发放原告的工资及调整晋升原告的工资。3、诉讼费用由被告承担。
被告自行车训练中心辩称：一、原告提出的按照相关文件规定发放工资的诉讼请求与事实不符。原告自1993年11月在原甘肃省体工队（现甘肃省体育工作第一大队）集训，由于成绩优秀，于1995年12月15日经甘肃省体育运动委员会同意招收为正式运动员。1999年2月，省委、省政府为加强本省体育事业发展，专门组建了被告自行车训练中心，原告也随原甘肃省体工队自行车队全体人员一并调入被告处，2007年8月28日退役，目前身份为被告待分配运动员。2015年1月1日起原告就不来单位上班，严重旷工，被告根据省人事厅、财政厅、体育局的相关政策规定，扣发了原告的体育基础津贴995元、绩效工资2276元，扣除张明应自己缴纳的住房公积金459元，医疗保险81元后，现实发工资为217.5元，符合上述文件规定，也无违法违规之处，因此，法院对原告的该项请求应不予支持。二、原告提出按照省政府及其相关部门制定的规定发放其工资及调整晋升工资的诉讼请求及理由毫无根据。根据省人力资源和社会保障厅、教育厅、省财政厅、省体育局《关于印发﹤2010年安置省市优秀运动队部分退役运动员到农村中小学担任体育教师的实施意见﹥通知》（甘人社发（2010）41号）文件精神，被告曾于2010年与2013年两次安置退役运动员，并与原告进行沟通，但原告两次都拒不参加培训及考试。为此，根据该文件精神，应给予6个月自主择业期，逾期一律按退役运动员自主择业经济补偿政策安置，停发体育津贴，与原训练单位脱离人事关系。由于被告念及原告曾所取得的成绩和工作时的辛劳，在原告退役后，口头答应为被告帮忙工作，并约定工资待遇按原来当运动员时的工资全额发放，但人事关系仍为待分配运动员，不属于被告在编职工，遇到工资调整补发可按相关文件比照执行，并非省政府及其相关部门的强制性规定。况且原告自1月1日口头提出申请不再上班后，该约定事实上已名存实亡，无法履行。三、原告将自己不上班、不工作理由归结为被告安排其从事违法工作与事实不符，被告从未发生过车辆超载和违章的问题，原告以此为由拒绝工作，纯属强词夺理，杜撰理由，为获取不正当利益寻找借口。四、本案当事人之间形成的人事关系，原告提出的根据国家相关法律规定每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20%条款不适用事业单位的人事关系，该项规定不能作为本案的法律依据。五、原告对被告指定的《甘肃省自行车训练管理中心绩效工资实施办法》（甘自训字（2014）34号）文件是根据《甘肃省其他事业单位绩效工资实施办法》（甘政办发（2011）208号）文件的要求，经省体育局审核批准备案的，其不违反任何现存的法律法规和其他规范性文件的规定，是合法有效的事业单位内部管理制度。六、仲裁委裁决书驳回原告的请求，恰恰说明该种结果是省级人社部门对被告所作各项决定的肯定，是对被告正确履行管理权的最有力的支持。综上，原告提出的各项诉讼请求违背事实，没有法律依据，应依法驳回原告全部诉讼请求。
经审理查明：原告张明自1993年11月在原甘肃省体工队（现变更为甘肃省体育工作第一大队）自行车集训，由于成绩优秀，于1995年12月15日经甘肃省体育运动委员会审批招收为甘肃省体工队正式运动员。1999年2月，根据省委、省政府的相关规定，专门组建成立了被告自行车训练中心，原告也随原甘肃省体工队自行车队全体人员一并调入被告处。2003年10月9日，经甘肃省体育局审核，27日，经甘肃省人事厅批准张明被正式录用为干部。2007年8月28日，张明因“年龄大，身体伤病，不能坚持训练”为由，被甘肃省体育局批准为退役运动员。退役后张明担任自行车训练中心通勤车驾驶员工作，其人事档案等仍在自行车训练中心，工资也由省财政全额拨款后，再由自行车训练中心全额发放。2015年1月1日，张明自称因自行车训练管理中心安排其驾驶超员超载车辆，经多次反映未果后，其未到单位上班。自行车训练管理中心对张明未到单位上班的时间予以认可，但对安排张明驾驶超员超载车辆不予认可。自此自行车训练管理中心将张明体育基础津贴995元、绩效工资2276元从月工资4028.5元中进行了扣发。每月实际发放217元。审理中，自行车训练中心提供其2014年1月14日《甘肃省自行车训练管理中心绩效工资实施办法》中规定对“长期不上班者扣除全部绩效工资，并按照国家事业单位人管理条例进行处理；”等。2014年9月29日，自行车训练中心作出甘自训（2014）34号文件将该《绩效工资实施办法》上报省体育局人事处，并在上报文件中载明《绩效工资实施办法》已经职工大会讨论通过。2015年5月11日，张明向甘肃省劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，要求：“依法裁决被申请人（自行车训练管理中心）补发申请人（张明）2015年1月至今扣除的工资；责令被申请人按照相关文件规定发放工资。”该委作出甘劳人仲裁字（2015）第45号《裁决书》，裁决“驳回申请人的仲裁请求”。张明遂诉讼法院。审理中，张明自认其自退役后，其与自行车训练中心系代管关系。但自行车训练中心认为张明系其编制内的退役运动员。
另查，审理中，自行车训练中心提供了1999年7月28日，甘肃省人民政府甘政发（1999）83号《关于退役运动员安置工作意见的通知》文件，称“实行以组织安置和个人联系工作相结合、用人单位择优选人和个人自主择业‘双向选择’的办法。鼓励和支持退役运动员退职走向社会自谋职业；凡退役运动员自退役之日起半年内自行联系落实工作单位并调出的（已转出行政关系为准），省体委一次发给本人5000元安置费；一年内联系调出的，一次发给3000元安置费。退役运动员本人愿意退职自谋职业的，发给一次性的退役补助。退职自谋职业的，可由所在单位批准，办理退职手续，人事、劳动部门不再将其列入安置计划，其档案和有关关系转交人才、劳动交流部门代理管理，并允许在省内人才、劳动市场交流。重新就业后工龄可合并计算。……改革退役运动员待分配期间体育津贴发放办法。按其待分配时间实行体育基础津贴部分按比例发放。待分配半年之内全额发放；超过半年不满一年的按70%发放；超过一年不满二年的按30%发放；超过二年的不再发放；”等。2010年5月10日，甘肃省人力资源和社会保障厅、教育厅、财政厅、体育局联合发出甘人社（2010）41号《关于印发2010年安置省市优秀运动队部分退役运动员到农村中小学担任体育教师的实施意见的通知》文件，要求“各市、州、人力资源和社会保障局、教育局、财政局、体育局：根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发2010年扶持高校毕业生就业工程实施方案的通知》（甘政办发（2010）77号），在招录5000名普通高校毕业生到农村中小学任教名额中单列80名安置省市优秀运动员担任教师或体育教练员。……”。文件后并附有具体《2010年安置省市优秀运动员队部分退役运动员到农村中小学担任体育教师的实施意见》，并要求贯彻落实。该《实施意见》称：“现就2010年省市优秀运动对部分退役运动员到农村中小学担任体育教师或体育教练员工作，提出实施意见：安置条件：政治思想和现实表现好且符合以下条件的退役运动员：1、具有大专以上学历；2、身体健康，年龄原则上控制在35周岁以下（1975年6月30日以后出生），个别运动员成绩突出或具有体育教练员职称的，年龄可适当放宽；培训安置办法：由省教育厅负责，省体育局、兰州市配合，举办退役运动员任教培训班，组织符合报名条件的省、市优秀运动员退役运动员参加考前公共基础知识、专业基础知识辅导，教师资格课程培训，职业指导和上岗前培训，辅导培训费由省体育局和兰州市体育局承担。考试时间为2010年7月25日……。对符合安置条件，但未参加全省统一录用考试、不服从安置的退役运动员和不符合安置条件的退役运动员，给予6个月自主择业期，逾期一律按我省退役运动员自主择业经济补偿政策安置，停发体育津贴，与原训练单位脱离人事关系。”等。之后，张明未按文件规定参加培训及考试。但对未参加的原因，张明称未接到该文件通知，对此自行车训练中心称其口头通知张明来人事科进行了谈话。审理中，自行车训练中心称其在2015年就安排退役运动员到农村中小学担任体育教师又为张明报名，但张明仍未参加培训；又称张明“仍然是其单位编制内的退役运动员”。至今自行车训练中心未按上述文件规定对张明进行自主择业经济补偿政策安置的上报工作，张明至今未与自行车训练中心脱离人事关系。
上述事实，有相关证据和庭审笔录在卷佐证。
本院认为：本案原告张明与被告自行车训练中心所争议的焦点是张明自退役后是否仍从属于自行车训练中心管理；自行车训练中心是否应向张明支付工资。
原告张明自2007年8月28日经甘肃省体育局批准为退役运动员。根据甘肃省人民政府甘政发（1999）83号《关于退役运动员安置工作意见的通知》文件精神，退役运动员应“实行以组织安置和个人联系工作相结合、用人单位择优选人和个人自主择业‘双向选择’办法”进行安置。2010年5月10日，甘肃省人力资源和社会保障厅、教育厅、财政厅、体育局又联合发出甘人社（2010）41号文件和《2010年安置省市优秀运动队部分退役运动员到农村中小学担任体育教师的实施意见》中明确规定：“对符合安置条件，但未参加全省统一录用考试、不服从安置的退役运动员和不符合安置条件的退役运动员，给予6个月自主择业期，逾期一律按我省退役运动员自主择业经济补偿政策安置，停发体育津贴，与原训练单位脱离人事关系”；据此规定，在张明既未参加培训又未参加考试的情况下，作为原训练单位的自行车训练中心应按《实施意见》的相关规定，向省体育局报请给予张明自主择业经济补偿政策安置后，即与张明脱离关系。但自行车训练中心至今未向上级部门报请批准程序，致使其与张明仍未脱离关系，张明工资仍由有省财政拨付。因此，本院认为双方关系仍未脱离，故对张明诉称系“代管关系”的主张不予采信。
关于补发张明2015年1月至今工资问题。虽然张明工资至今仍有省财政拨付至自行车训练中心，且自行车训练中心与张明实际至今仍未脱离人事关系，张明工作也一直由自行车训练中心管理、安排。2015年1月1日起张明再未到单位上班，也未提供相应劳动，为此，自行车训练中心以相关文件规定和《绩效工资实施办法》扣除了张明体育基础津贴和绩效工资，仅发放生活费的处理并无不妥，但应履行相应程序。故，本院对张明要求补发2015年1月至今工资的诉请不予支持。对于张明要求“自行车训练中心按照甘肃省人民政府及其相关部门制定的规定调整晋升其工资”的诉请主张，因张明未提供相应证据，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、《中华人民共和国劳动法》第四条之规定，判决如下：
驳回原告张明全部诉讼请求。
案件受理费10元，减半收取5元，由原告张明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。
审判员 梁丽娟
二〇一五年十二月九日
书记员 郭菀香