吉林省辽源市龙山区人民法院行 政 裁 定 书（2018）吉0402行审24号申请执行人辽源市发展和改革委员会。法定代表人李东阳，主任。委托代理人张力，辽源市价格监督检查局局长。委托代理人洪恩元，辽源市价格监督检查局主任。被执行人辽源矿业（集团）有限责任公司职工总医院。法定代表人王建华，院长。委托代理人李弘弢，吉林辽东律师事务所律师。申请执行人辽源市发展和改革委员会于2018年4月11日向本院申请强制执行（辽发改价检处【2017】20号）行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年4月26日进行了公开听证，对该项行政行为的合法性进行了审查，申请执行人的委托代理人洪恩元，被执行人委托代理人李弘弢参加了听证，本案现已审理终结。申请执行人称，被执行人辽源矿业（集团）有限责任公司职工总医院高于政府定价制定价格，向就诊病人销售药品及收取数字化摄影（CR）过程中，违反《国家八部委印发关于进一步整顿药品和医疗服务市场价格秩序意见的通知》、吉林省卫生厅《关于印发吉林省医疗服务价格新增和修订项目及价格的通知》，属于《价格违法行为行政处罚规定》第九条第（二）款“高于政府定价制定价格的”价格违法行为。被执行人在法定期间内既未申请行政复议，也未向人民法院起诉，又不履行处罚义务，特申请法院对申请执行人下达的（辽发改价检处【2017】20号）行政处罚决定进行强制执行。申请执行人提交了辽源矿业（集团）有限责任公司职工总医院违法收费行政处罚卷宗一册。被执行人辩称，本次申请执行人申请的行政处罚，是对被申请人的重复处罚，是基于同一事实作出的第二次处罚，违反了行政处罚法第二十四条规定，对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚，违反了行政处罚一事不再罚的原则。被执行人提交了法院裁定书四份，证实申请人对本次处罚基于同一事实作出的重复处罚，违反了行政处罚法第二十四条规定。经审查查明，被执行人辽源矿业（集团）有限责任公司职工总医院于2012年1月1至2014年9月30日期间，向就诊病人销售药品的过程中，存在部分药品零售价格超过以实际购进价为基础顺加15%加价率制订药品最高零售价格的行为，合计多收价款335,376.00元。此外2014年1月1日至2014年9月30日期间，数字化摄影（CR）收费为每人次60.00元，多收10.00元，合计多收价款1，930.00元。以上两项合计违法金额为337,306.00元。2016年2月29日申请执行人作出辽发改价检处（2016）9号行政处罚决定，并申请辽源市西安区人民法院强制执行，因申请执行人处罚程序不当、适用法律错误，经辽源市西安区人民法院、辽源市中级人民法院审查，裁定不准许强制执行对被执行人的行政处罚。2017年5月8日申请执行人作出辽发改价检撤（2017）2号行政处罚撤销决定书，撤销其作出的辽发改价检处（2016）9号行政处罚决定书。申请执行人于2017年6月20日重新向被执行人送达（辽发改价检告【2017】30号）行政处罚事先告知书，2017年7月3日作出责令退款通知书，责令被执行人将违规收取的337,306.00元退还消费者。2017年10月25日申请执行人作出（辽发改价检处【2017】20号）行政处罚决定：1、没收违法所得337,306.00元；2、给予从重处罚，处全部价格违法所得4倍罚款，罚款金额1,349,224.00元。被执行人在法定期限内未依法申请行政复议，也未履行义务。2018年1月3日申请执行人向被执行人送达了辽发改价检催【2018】2号《履行行政处罚催告书》，被执行人仍未履行行政处罚决定。现申请执行人向法院提出强制执行申请，申请的事项：1、收缴该单位未缴纳的违法所得337,306.00元；2、收缴该单位未缴纳的罚款1,349,224.00元；3、收缴该单位未缴纳违法所得的加处罚款，金额为56,667.408元（加处罚款每日按照罚款数额的千分之二计算，时间从2017年11月9日起至2018年1月31日止，共计84天）；4、收缴该单位未缴纳罚款的加处罚款1,349,224.00元（加处罚款每日按照罚款数额的3%计算，时间从2017年11月9日起至2018年1月31日止，共计84天，金额为3，400,044.48元，根据《中华人民共和国强制法》第四十五条“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的金额”的规定，因此申请执行的加处罚款金额为1,349,224.00元）；以上四项申请执行总金额3,092，421.408元。本院认为，一、关于对被执行人作出与原行政行为相同的行政处罚行为，是否符合法律规定的问题。《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条第二款规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚，有权申诉或者检举；行政机关应当认真审查，发现行政处罚有错误的，应当主动改正”。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条第二款规定：“人民法院以违反法定程序为由，判决撤销被诉行政行为的，行政机关重新作出行政行为不受行政诉讼法第七十一条规定的限制”；《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定：“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为”。本案中，申请执行人于2016年作出行政处罚决定，因处罚程序不当、适用法律错误，经两级法院审查不予准许强制执行对被执行人的行政处罚。申请执行人于2017年5月8日自行纠正错误，撤销原行政处罚决定，并重新履行了行政处罚法律程序，对被执行人重新作出与原行政行为相同的行政处罚行为，符合法律规定，不受行政诉讼法第七十一条规定的限制。二、《中华人民共和国价格法》第三十九条规定：“经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款”；国家八部委印发《关于进一步整顿药品和医疗服务市场价格秩序意见的通知》中“县及县以上的医疗机构销售的政府定价药品和市场调节的药品，一律要严格执行以实际购进价为基础顺加不超过15%加价率，制定药品最高零售价格政策”；吉林省卫生厅《关于印发吉林省医疗服务价格(试行)新增和修订项目及价格的通知》规定：“编码为210102016的计算机X线摄影（CR）收费50.00元/曝光次数”；本案中，被执行人以高于政府定价制定价格，收取就诊病人药品及X线摄影费，违反了《中华人民共和国价格法》、《关于进一步整顿药品和医疗服务市场价格秩序意见的通知》、《关于印发吉林省医疗服务价格(试行)新增和修订项目及价格的通知》的规定，属于高于政府定价制定价格的价格违法行为。综上，申请执行人于2017年10月25日重新作出的辽发改价检处【2017】20号行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被执行人在法定期限内未履行缴纳罚款义务，也未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，且在缴纳罚款决定履行催告书下达后，仍未按规定时间履行义务。故申请执行人辽源市发展和改革委员会申请依法强制执行（辽发改价检处【2017】20号）行政处罚决定，即：1、收缴该单位未缴纳的违法所得337,306.00元；2、收缴该单位未缴纳的罚款1,349,224.00元；3、收缴该单位未缴纳违法所得的加处罚款，金额为56,667.408元；4、收缴该单位未缴纳罚款的加处罚款1,349,224.00元；以上四项申请执行总金额3,092，421.408元的请求，符合法律规定，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款的规定，裁定如下：准予强制执行辽源市发展和改革委员会作出的（辽发改价检处【2017】20号）行政处罚决定，具体执行内容为：收缴被执行人未缴纳的违法所得337,306.00元；收缴被执行人未缴纳的罚款1,349,224.00元；收缴被执行人未缴纳违法所得的加处罚款，金额为56,667.408元；收缴被执行人未缴纳罚款的加处罚款1,349,224.00元；以上四项申请执行总金额3,092，421.408元。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  王晓平人民陪审员  吕占先人民陪审员  米学红二〇一八年五月七日代理书记员  刘金晟