新疆维吾尔自治区泽普县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新3124行初1号
原告：新疆琦宇建设工程有限公司，地址：新疆喀什地区泽普县泽普镇南大街水景花园11号。
法定代表人：何华伟，系该公司董事长。
委托诉讼代理人：郑新宇，新疆曼泽律师事务所律师。
被告：泽普县人力资源和社会保障局，地址：喀什地区泽普县泽普镇和谐大街66号。
法定代表人：邢生，系该局局长。
委托诉讼代理人：晁云海，男，汉族，系该局副局长。
委托诉讼代理人：克由木江·巴拉提，男，维吾尔族，系该局科员。
第三人：杨现盒，男，汉族，1970年11月15日出生，打工，住在泽普县法桐名苑**栋*单元***室，系死者朱琴丈夫。
委托诉讼代理人：郭开治，新疆昆鹰律师事务所律师。
原告新疆琦宇建设工程有限公司（以下简称“琦宇公司”）不服被告泽普县人力资源和社会保障局（以下简称“泽普县人社局”）认定工伤决定一案，于2017年2月5日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月5日立案后，于2017年4月7日向被告泽普县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书，因杨现盒与被诉行政行为有法律上的利害关系，于2017年5月5日依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告琦宇公司的委托诉讼代理人郑新宇，被告泽普县人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人晁云海、克由木江·巴拉提，第三人杨现盒及其委托诉讼代理人郭开治到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泽普县人社局于2016年6月12日作出泽人社认工伤字【2016】35号《认定工伤决定书》，主要内容为：2015年9月29日上午9时许，杨现盒驾驶新QY98**号二轮摩托车后座上乘坐朱琴行驶到泽普县百佳肉业公司路段时，被麦合木提·麦麦提吐尔逊驾驶新QW29**号摩托车由北向南同向行驶至事故地点追尾相撞，造成乘坐人员朱琴摔倒受伤，被送往叶城县人民医院抢救，于2015年10月3日经抢救无效死亡。依据《工伤保险条例》第三章第十四条第（六）项规定，经审核，朱琴同志所受伤害，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。
被告泽普县人力资源和社会保障局于2017年4月17日向本院提供了作出被诉行政行为的证据：
1、2016年1月6日17时40分向谭廷远作出的《调查笔录》一份，证明朱琴发生交通事故时与原告存在劳动关系。
2、沈国天、张绍华、吴小会、肖云、汪玉珍等5人于2015年10月27日共同签名的《证明》一份，证明死者朱琴是该工地的工人，2015年9月29日是上班去工地的路上发生交通事故。
3、建筑施工人员团体意外伤害保险单一份、社会保障基金划缴凭证一份、琦宇公司职工参加工伤保险花名册、身份证复印件，该组证据用以证明原告之妻朱琴参加了工伤保险基金，朱琴发生交通事故死亡时与原告存在劳动关系。
4、泽人社认工伤字【2016】35号工伤认定书送达回执、新疆维吾尔自治区职工因工伤残死亡认定审批表、工伤认定申请表各一份，被告用该组证据证明第三人在法定期限内向其提交了工伤认定申请，人社局进行的工伤认定程序合法。
5、朱琴工伤认定调查通知书、送达回执、朱琴认定工伤决定书送达回执各一份，证明被告在进行工伤认定时充分保障了原告的诉权，工伤认定程序合法。
6、喀什地区泽普公安局交通警察大队（2015）第152号交通事故认定书、朱琴居民死亡医学证明书、叶城县人民医院诊断证明书（复印件）、泽普县库尔干社区出具的亲属关系证明，证明朱琴发生车祸死亡时系在上下班途中，与原告存在劳动关系，符合工伤认定条件。
7、新疆维吾尔自治区泽普县人民法院（2016）新3124民初369号民事调解书一份（维文原件），证明朱琴在给原告工地干活上班途中发生交通事故，符合工伤认定条件。
被告泽普县人力资源和社会保障局用上述1-7号证据证明作出泽人社认工伤字【2016】35号《认定工伤决定书》的行政行为程序合法，事实清楚。
被告泽普县人力资源和社会保障局提交了《工伤保险条例》第十四条、第二十条、新疆维吾尔自治区实施《工伤保险条例》办法第二章第七条作为依据。
原告琦宇公司诉称：被告人社局于2016年6月12日出具工伤认定书，认定朱琴为工伤，但原告认为，朱琴所受伤害不属于工伤，具体如下：1、被告作出的行政行为违反《最高人民法院关于〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条所规定，未告知行政行为相对人的起诉期限，系作出行政行为的程序违法，侵犯了原告的诉讼权利；2、关于被告所认定朱琴属于工伤，事实不清、证据不足是完全错误的。所谓认定劳动关系的工伤，其证据要有劳动合同、劳动事实和领取报酬的原始依据，而本案朱琴，没有劳动合同；没有打卡考勤记录；没有打卡考勤依据；没有在原告处领取劳动报酬的任何依据；3、被告的工伤认定，是混淆劳动关系和雇佣关系的概念，在民事关系上判断错误，导致工伤认定错误，原告与吴光荣的工人团队系临时雇佣关系，朱琴与吴光荣的临时雇佣关系不能转变为原告与朱琴存在劳动关系；4、以上陈述可以明显看出，被告将朱琴与吴光荣之间的雇佣关系，转变为与原告之间的劳动关系是错误的，因而进行的工伤认定也是错误的。综上，原告认为，被告泽普县人社局出具的泽人社认工伤字【2016】35号工伤认定决定书，在事实上和民事法律关系上判断错误，导致工伤认定的错误，依法应予撤销。原告特向人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销认定书。
另外，我方认为被告作出的【2016】35号文书中记载的用人单位并非我公司，我公司经工商登记注册的名称已向法庭提交，营业执照、法人证明书、授权委托书上的公章均与【2016】35号文书的用人单位不一致，系两个单位，而且【2016】35号文书中没有列明用人单位的统一社会代码号、法定代表人、公司住所地等具体信息，不能认定系我公司；2、被告在作出【2016】35号文书前没有进行劳动关系确认的程序，根据法律规定，工伤认定的前置程序首先是确认用人单位和劳动者之间存在劳动关系，本案被告既然没有认定劳动关系的存在就直接进行工伤认定，我公司认为违反了法律规定，或者说我公司和第三人之间的劳动关系没有得到确认；3、被告作出【2016】35号文书在整个工伤认定程序中没有依法通知我公司参与，使我公司丧失了陈述、答辩、提交证据等等一系列权利；4、被告声称于2016年8月4日向我公司直接送达，对此我公司有异议，该份文书既没有送达给我公司法定代表人，也没有送达给法定代表人所授权委托的代理人，所以我方不知道被告向谁进行送达；5、我公司知道【2016】35号文书时间是在2017年2月（具体日期不详），泽普县劳动争议仲裁委员会向“我公司”送达一份《应诉通知书》和《工伤赔偿申请书》，我公司根据这两份文书的内容才得知有【2016】35号文书的存在，然后去被告单位查询才得知该文书的存在，后立即向泽普县人民法院提起了本案的行政诉讼；6、根据【2016】35号文书以及被告、第三人的陈述均认为告知了我方向泽普县人民法院提起诉讼的权利，首先我方没有收到该文书，其次向泽普县人民法院提起诉讼时间未予告知期限，综上，【2016】35号文书作出的程序、主体的认定、权利义务的告知、事实认定方面均不合法，为此，原告起诉要求：1、依法撤销被告泽普县人力资源和社会保障局于2016年6月12日作出的泽人社认工伤【2016】35号工伤认定书；2、依法对于朱琴的劳动关系重新认定。
原告琦宇公司未向本院提交证据材料。
被告泽普县人社局辩称：我单位认可被告公司名称系新疆琦宇建设工程有限公司，在泽人社认工伤【2016】35号认定工伤决定书及送达回执中用人单位名称属于笔误，误把“建设”写成“建筑”。针对死者朱琴与原告劳动关系确认的问题，根据谭廷远等人的证人证言，泽普县劳动就业保险管理局于2015年10月14日为琦宇公司出具的社会保障基金划缴凭证等证据，证明朱琴为琦宇公司泽普县2015年工业园区公租房（2、5、6号楼蓝领公寓）建设项目工人，有原告加盖公章的花名册、有琦宇公司加盖单位公章的朱琴的身份证复印件等证据，均证实朱琴与原告有事实劳动关系。该公司也为该项目缴纳的建筑施工人员购买团体意外伤害保险。我局作出【2016】35号《认定工作决定书》，证据确凿充分，适用法律正确、程序合法，恳请法院依法予以维持。
第三人杨现盒述称，1、被告泽普县人社局作出的【2016】35号认定工伤决定书中，用人单位为新疆琦宇建筑工程有限公司系文书书写笔误，被告于2015年12月28日向原告送达的工伤认定调查通知书（泽人社工伤调查【2015】04号通知书）中明确的载明用人单位为琦宇公司即本案原告，为此原告抗辩【2016】35号认定工伤决定书中用人单位系新疆琦宇建筑工程有限公司并非原告公司事实不成立；2、原告向社保部门提交的2015年工业园区公租房（2、5、6号楼蓝领公寓）建设项目工人加盖公章的花名册、身份证复印件及保险单均已证明死者朱琴与原告存在劳动关系，被告在劳动关系已经明确的前提下无需再进行劳动关系确认，直接可以进行工伤认定；3、被告向原告送达了泽人社工伤调查【2015】04号通知书及【2016】35号认定工伤决定书，已充分保障了原告的知情权和辩护权，不存在程序违法的事实。原告受伤情况属实，对被告作出的【2016】35号《认定工伤决定书》没有意见。
庭审中，第三人杨现盒向本院提交证据如下：
证人肖云于2017年5月5日出具证言一份，证明第三人妻子朱琴与原告存在劳动关系，并在2015年9月29日上下班途中发生交通事故死亡。
原告针对被告人社局的上述证据材料发表如下质证意见：对证据1、2的真实性、合法性、关联性均不认可，认为不符合证据的形式要件，无其他证据进行印证；对证据3、真实性、合法性、关联性不认可，认为系复印件，真实性无法查明；对证据4真实性、合法性、关联性不认可，认为送达回证和工伤认定书未向原告公司进行送达；对证据5真实性、合法性、关联性不认可，认为该组证据原告未收到，代收人不能证明是原告公司职工；对证据6真实性认可，但证明与原告公司存在劳动关系不认可，对证明的问题不认可；对证据7的真实性无异议，关联性有异议。
第三人杨现盒对被告人社局的上述证据材料全部认可。
经第三人的申请，本院依法向泽普县劳动就业保险管理局调取了以下证据：
新疆琦宇建设工程有限公司于2015年10月14日缴纳2015年工业园区公租房2#、5#、6#建设项目工人的工伤保险基金的社会保障基金划缴凭证、用人单位琦宇公司与泽普县住建局签订的《建设工程施工合同》、新疆琦宇建设工程有限公司129名职工参加工伤保险花名册、及129名职工的身份证复印件，用于证明原告向泽普县劳动就业保险管理局缴纳了129名建筑工人的工伤保险基金。经质证，原告对法院依职权调取的该组证据的真实性认可，认为工伤保险金是工程项目经理薛根会缴纳；被告对该组证据的真实性认可，根据《工伤保险条例》第二章第10条规定，用人单位应当按时交纳工伤保险费，职工个人不缴纳工伤保险费；第三人对该组证据真实性认可。
本院对被告及第三人当庭出具的证据予认定如下：被告的提交的证据1，系向谭延远的作出的调查笔录，时间为2016年1月6日，而第三人提出工伤认定申请的时间为2016年4月15日，在第三人申请工伤认定之前被告提前介入工伤认定调查，不符合实际情况，本院不予认可；被告提交的证据2，系5名工人出具的证明，该5名工人在琦宇公司职工保险花名册中真实存在，有身份证复印件相互印证，客观真实，本院予以确认；被告提供的证据3，系原告琦宇公司为朱琴及第三人缴纳工伤保险金、意外伤害保险的相关手续，与本院在泽普县劳动就业保险管理局调取的证据一致，真实客观，本院予以确认；被告提交的证据4，用以证明第三人于2016年4月15日提出工伤认定申请，于2016年6月12日作出工伤认定决定书，但该申请表中三个“2016年”明显有涂改痕迹，其真实性不能确认，对死亡认定审批表及送达回证的真实性予以确认；对被告提交的证据5，系向原告出具的工伤认定调查通知书、送达回执、认定工伤决定书的送达回执，本院认为，本案被告及第三人已明确提出工伤认定申请的时间系2016年4月15日，但向原告出具的调查通知书的时间为2015年12月28日，并于当日向原告留置送达，明显不符合法定程序，与事实不相符，对两份证据的真实性本院不予确认。对于送达回证，被送达的单位、送达人与实际送达人均不一致，本院亦不予认可。对被告提交的证据6，系交通事故认定书、朱琴居民死亡医学证明书、朱琴的叶城县人民医院诊断证明书（复印件）、泽普县库尔干社区出具的亲属关系证明，该组证据与本案有关联，来源合法且内容真实，本院予以确认；对被告提交的证据7，系本院的作出的民事调解书，本院予以认可。
对第三人提交的证据证人证言，因证人肖云出具的证明系于2017年5月5日书写，其未到庭参加质询，故真实性无法查明，本院不予确认。
根据举证、质证、认证，结合庭审中各方当事人的陈述，本院确认案件事实如下：
琦宇公司系自然人投资或控股依法成立的有限责任公司，其承接了泽普县2015年工业园区公租房2#、5#、6#蓝领公寓建设项目工程，并将工程部分劳务发包给自然人薛根会。薛根会又将该工程中的部分土建工程分包给谭延远，2015年9月20日朱琴及其丈夫杨现盒经人介绍进入该工程做工，朱琴从事土建小工，杨现盒从事土建工程大工工种。2015年9月29日9时11分许，第三人杨现盒驾驶新QY98**号两轮摩托车后座乘坐其妻子朱琴由北向南行驶至泽普县百佳肉业公司前路段时，与前面同方向行驶麦合木提·麦麦提图尔荪驾驶的新QW29**号两轮摩托车追尾相撞，造成摩托车乘坐人员朱琴受伤，在叶城县人民医院救治，于2015年10月3日抢救无效死亡。2015年10月21日，泽普县公安局交通警察大队作出（2015）第152号《交通事故认定书》，认定朱琴的丈夫杨现盒承担事故的主要责任；麦合木提·麦麦提图尔荪承担事故的次要责任，朱琴无责任。
2015年10月14日，原告琦宇公司作为用人单位为129名工人以施工泽普县2015年工业园区公租房（2#、5#、6#楼蓝领公寓）建设项目第一标段向泽普县劳动就业保险管理局缴纳了工伤保险基金，金额为10648.34元。
2015年12月28日被告向原告琦宇公司出具了《工伤认定调查通知书》，并于当日向琦宇公司进行留置送达，工伤认定调查期间，琦宇公司未向泽普县人社局提交任何说明材料。2016年4月15日，杨现盒向泽普县人社局申请工伤认定。同月15日，泽普县人社局受理，并于2016年6月12日，泽普县人社局根据调查核实，认定朱琴受到的事故死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定工伤的情形，作出泽人社认工伤字（2016）35号《认定工伤决定书》，并将该决定书向琦宇公司和杨现盒送达。琦宇公司不服，于2017年2月诉至本院，请求撤销泽普县人社局作出的泽人社认工伤字（2016）35号《认定工伤决定书》。
根据原、被告双方的诉称及答辩意见，本案的争议焦点为被告泽普县人社局作出的《认定工伤决定书》程序是否合法。
根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，泽普县人社局作为泽普县人民政府社会保险行政部门，负责本辖区内的工伤保险工作，具有作出本案工伤认定的法定职责。本案争议的焦点是被告泽普县人社局作出的《认定工伤决定书》是否程序合法。本案中，首先，第三人提出工伤认定申请书的时间不一致。被告提供第三人杨现盒工伤认定申请的时间系2016年4月15日，被告向原告琦宇公司出具的泽人社工伤调查（2015）04号《工伤认定调查通知书》的时间是2015年12月28日，通知书中载明内容为“杨现盒于2015年11月5日向被告提出的工伤认定申请，为调查需要，请你单位在2016年1月7日前，将单位营业执照复印件……材料函告我处”，从以上内容可以得知第三人工伤认定申请的时间为2015年11月5日；其次，《工伤认定申请书》多处被涂改，有明显瑕疵。被告提交的工伤认定申请表中，“2016年4月15日”字样有三处明显有涂改痕迹，本院向被告及第三人核实，被告的代理人克由木江·巴拉提确认第三人杨现盒于2015年11月5日提出工伤认定申请，且“工伤认定申请表”中填写时间年、月全部由第三人杨现盒进行当场涂改，将原来的“2015年11月”涂改为“2016年4月”，第三人经本院释明后也表示其确实于2015年11月初向被告人社局申请工伤认定；再次，被告向工地土建带班人员谭延远作出调查笔录的时间为2016年1月6日。以被告提交的第三人书写工伤认定申请书的时间是2016年4月15日为基准，那么，就会出现第三人还未提出工伤认定申请，被告就作出相关工伤认定的前期调查。以上几点充分说明，第三人杨现盒提出工伤认定申请时间与事实不符，属故意篡改申请时间，造成符合《工伤认定办法》第十八条规定的情形，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》。故被告作出的《工伤认定决定书》违反法定程序。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”被告泽普县人力资源和社会保障局于2016年6月12日对朱琴作出的编号泽人社认工伤字【2016】35号《认定工伤决定书》，提供的证据与事实相悖，违反法定程序，本院认为被告泽普县人力资源和社会保障局作出《认定工伤决定书》，明显属于程序违法，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项第三款规定，判决如下：
一、撤销被告泽普县人力资源和社会保障局于2016年6月12日作出的泽人社认工伤字【2016】35号《认定工伤决定书》；
二、责令被告泽普县人力资源和社会保障局在本判决书生效之日起60日内对朱琴死亡依法重新作出行政行为；
三、驳回原告新疆琦宇建设工程有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告泽普县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于喀什地区中级人民法院。
审 判 长 兰保红
代理审判员 葛小丽
人民陪审员 石海云
二〇一七年六月十八日
书 记 员 孙成光