广西壮族自治区南宁市兴宁区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）兴民一初字第867号
原告（反诉被告）：韦秀连。
委托代理人：韦杰才，南宁经纬法律事务所法律工作者。
被告（反诉原告）：黄龙。
委托代理人：黄有雄，广西金狮律师事务所律师。
委托代理人：林剑，广西金狮律师事务所律师。
第三人：唐平。系原告韦秀连的儿子。
原告韦秀连与被告黄龙、第三人唐平确认合同效力纠纷一案，本院于2014年6月19日立案受理后，依法适用简易程序，于2014年8月11日、2014年8月29日公开开庭进行了审理。书记员何玲担任记录。原告韦秀连的委托代理人韦杰才，被告黄龙的委托代理人林剑，第三人唐平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韦秀连诉称：2009年5月15日，原告将位于南宁市兴宁区的一块36平方米的宅基地转让给被告。当天，原告与第三人唐平（系原告的儿子）收取了被告的转让费2000元。原、被告双方在《宅地转让协议书》中约定“原告把房前伙房一间（8×4.5）平方米卖给乙方使用。”事实上该宅基地上并没有伙房，而是一块空地。该宅基地没有办理任何土地使用权证，原、被告双方的转让行为也没有经过土地所有者广西农场的同意。广西农场人民调解委员会曾对该转让行为进行过调解，但调解不成功。2013年8月7日，该调解委员会作出的回复函认为：原、被告双方是非法转让土地，该土地买卖争议不属于人民调解委员会调解的范畴，可以向人民法院起诉。综上，原告认为，原、被告双方于2009年5月15日签订的宅地转让协议，违反了《土地法》第二条“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”的规定，属无效协议。原告以及第三人均愿意向被告退还转让费2000元。现原告请法院依法判决：1、原告与被告签订的《宅地转让协议书》无效；2、原告与第三人共同向被告偿还宅基地转让费2000元；3、本案诉讼费用由被告承担。
被告黄龙辩称：一、本案《宅地转让协议书》属于有效的合同应受法律保护。本案《宅地转让协议书》不是土地买卖合同。本案虽然双方签订的是《宅地转让协议书》，但实际上是伙房使用权转让协议，并不是土地所有权买卖合同。如果是土地转让的不可能转让费才2000元。既然被答辩人将伙房转让给答辩人，答辩人已支付完转让费，双方都按约履行了责任和义务，应受法律保护。二、被答辩人的请求超过法定诉讼时效。伙房使用权转让协议生效履行完已过了5年，被答辩人现在才对该协议书提出无效的异议，已经超过了法律规定的两年诉讼时效。因此，请求法院依法全部驳回被答辩人所有的诉讼请求。
第三人唐平陈述称：第三人认为被告的请求没有道理。第三人作为当事人之一，前后都是由黄龙与第三人进行协商买卖的。买卖协议签字后黄龙才跟原告说，但原告对转让协议并不同意，后经农场调解，农场也认为转让协议是无效的，第三人愿意返还2000元给被告。
被告黄龙反诉称：2009年5月15日，原告将一间36平方米的伙房即本案《宅地转让协议书》中的伙房以2000元的价格转让给被告。转让手续办完后，2009年6月中旬，被告与他人协商后准备在2009年7月将该伙房以每月150元的租金出租三年（已收押金1000元、半年租金900元，还约定中途毁约赔偿1000元）。原告听说被告出租的情况后就找被告商量，要求增加15000元的转让费，被告不同意增加。2009年7月，原告趁被告一家人外出不在家的几天时间里，强行将该伙房全部拆除掉，而且，被告回来后原告又阻挠被告重建伙房至今。原告拆伙房，导致租房终止，被告不得不退还900元并赔偿1000元给承租人。经统计，截止至2014年7月，被告损失为12000元（转让费2000元，5年的租金：12个月／年×5年×每月150元=9000元，1000元罚金）。被告认为，既然原告同意将伙房转让给被告，被告己支付完转让费，那么原告就没有权利再拆除该36平方米的伙房，原告强行拆除被告的伙房的行为属于违法行为，应承担相关法律赔偿责任。被告提起反诉，请求法院判决：1、原告赔偿被告经济损失12000元；2、本案反诉费用由原告承担。
原告韦秀连针对被告黄龙的反诉答辩称：原告不认可被告所说的经济损失，本案的协议是无效协议，不存在赔偿问题。原告请法院驳回被告的反诉请求。
第三人唐平针对被告黄龙的反诉陈述称：同意原告的意见。
经审理查明：2009年5月15日，原告韦秀连（甲方）与被告黄龙（乙方）签订了一份《宅地转让协议书》，约定：甲方把房前伙房一间（8×4.5）平米卖给乙方使用，协议签订之日，此伙房产权归乙方所有，甲方不得借故收回，乙方须一次性交清转让费。原、被告双方在该协议书上签字并捺印，第三人唐平在该协议上作为证人签字并捺印。当天，被告向原告交纳了2000元转让金，原告和第三人向被告出具了一张《收据》，载明：“今收到黄龙支付宅地转让金贰仟元（2000）。现金支付。”被告亦在该收据上签名确认。之后，原、被告因前述事宜产生纠纷，广西农场人民调解委员会于2013年8月7日向原告的儿子唐宁作出回复，载明：“争议地为国有土地，从未有任何单位确定给韦秀连等任何个人使用，韦秀连原来使用的纯属擅自占用。韦秀连等任何个人对该争议土地均没有占有、使用、收益和处分的权利，其买卖土地的行为为非法行为，不受法律保护。……”原告遂向本院起诉，诉请如前。被告应诉后，认为协议有效并提出反诉，反诉诉请如前。后经本院就本案合同效力问题向被告释明，被告坚持认为其与原告签订的协议有效，并坚持其反诉请求不变。庭审中，原、被告及第三人均认可涉案土地位于广西农场内。
以上事实，有宅地转让协议书、收据、照片、回复函、当事人陈述等证实。
本院认为：关于诉讼时效的问题。本案为确认合同无效之诉，合同当事人不享有确认合同无效的法定权利，只有仲裁机构和人民法院有权确认合同是否有效。合同效力的认定，实质是国家公权力对民事行为进行的干预。合同无效系自始无效，单纯的时间经过不能改变无效合同的违法性。当事人请求确认合同无效，不应受诉讼时效期间的限制。现原告诉请本院确认其与被告签订的《宅地转让协议书》无效，不受诉讼时效期间的限制，本院对被告主张原告起诉已超过诉讼时效的辩称，不予支持。
关于协议书的效力问题。原告主张其与被告交易的标的物为土地，被告则主张其与原告签订的《宅地转让协议书》名为宅地转让实为房屋转让，对此，双方各执一词。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”的规定，原、被告双方应对其主张各自负有举证责任。本案中，原、被告之间签订的《宅地转让协议书》中载明的是“甲方把房前伙房一间（8×4.5）平米卖给乙方使用”字样，但原告和第三人出具的《收据》中却使用了“今收到黄龙支付宅地转让金贰仟元”的字样，被告亦在该收据上签名确认，此两份证据中所载明的内容并不一致。由于双方争议的土地位于广西农场内，结合原告提交的广西农场人民调解委员会出具的回复函的内容来看，现有证据并不足以证实该土地上原有伙房一间，而被告又未能提交其他证据佐证其与原告交易的标的物为伙房，故由被告承担举证不能的责任，本院对被告的主张不予支持。因涉案土地性质属于国有土地，原告并非该土地的所有权和使用权人，根据《中华人民共和国民法通则》第八十条第三款“土地不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。”的规定，原、被告之间签订的《宅地转让协议书》违反了法律的强制性规定，应为无效合同，现原告诉请本院确认该协议无效，本院予以支持。
关于原告和第三人要求返还被告转让费2000元的问题。由于协议书已被本院确认为无效合同，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”的规定，原告和第三人自愿返还给被告转让费2000元，符合法律规定，且被告在反诉请求中亦提出要求原告赔偿其转让费2000元，故本院对原告和第三人的该项主张予以支持。
关于被告反诉原告赔偿其经济损失的问题。本案中，被告主张原告拆除了伙房并导致其遭受经济损失（包含五年租金9000元、罚金1000元），被告对此负有举证责任，如前所述，被告未能提交证据证实涉案土地上原有伙房一间，亦未能举证证实原告拆除了该伙房以及被告与案外人签订了租赁合同并赔付了案外人罚金1000元的事实存在，故本院对被告主张原告赔偿其经济损失不予支持。
综上所述，根据《中华人民共和国民法通则》第八十条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条之规定，判决如下：
一、原告韦秀连与被告黄龙签订的《宅地转让协议书》无效；
二、原告韦秀连与第三人唐平向被告黄龙返还转让费2000元；
三、驳回被告黄龙的其他反诉请求。
案件受理费25元，反诉案件受理费100元，共计125元，由被告黄龙负担。
上述义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按本案生效判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。逾期应加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或者与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时于上诉期满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉案件受理费（开户行：农行南宁市竹溪分理处，开户名称：南宁市中级人民法院诉讼费专户，账号：010201011887017），逾期未交纳又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审判员 刘孙丽
二〇一四年九月九日
书记员 何 玲
附法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第八十条国家所有的土地，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用，国家保护它的使用、收益的权利；使用单位有管理、保护、合理利用的义务。
公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护。承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定。
土地不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。