宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）夏刑初字第226号
公诉机关银川市西夏区人民检察院。
被告人刘某某，男，1977年4月6日出生于宁夏固原市，汉族，中专文化，宁夏某某实业有限公司项目经理，住宁夏固原市原州区，暂住宁夏石嘴山市大武口区某某实业有限公司职工宿舍。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2014年8月22日被宁夏回族自治区森林公安局贺兰山分局刑事拘留，同年8月29日被依法取保候审，2014年10月8日经银川市西夏区人民检察院批准被重新取保候审。
辩护人马万军，宁夏永川律师事务所律师。
银川市西夏区人民检察院以银西检公诉刑诉（2014）189号起诉书指控被告人刘某某犯非法占用农用地罪，于2014年11月5日向本院提起公诉。本院于2014年11月5日立案，并依法组成合议庭，于2014年11月27日公开开庭审理了本案。银川市西夏区人民检察院指派检察员梅欣出庭支持公诉，被告人刘某某及其辩护人马万军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
银川市西夏区人民检察院指控，2014年8月22日，未经林业主管部门批准，被告人刘某某指使四名雇佣人员驾驶四台装载机，在宁夏贺兰山自然保护区柳条沟沟道非法占用林地修建防洪堤，后被当场抓获。经鉴定，非法占用林地面积达9348.5平方米（合14.02亩），造成林地的原有植被严重破坏。据此，指控被告人的行为已构成非法占用农用地罪，提出被告人刘某某具有认罪态度良好，系初犯、偶犯的酌定从轻处罚情节，对其判处三年有期徒刑以下刑罚的量刑建议，并当庭出示相应的证据支持指控。
在开庭审理中，被告人刘某某对起诉书指控的犯罪事实不表异议。被告人刘某某的辩护人的辩护意见是公诉机关的指控不能成立，被告人刘某某的行为不构成非法占用农用地罪：被告人刘某某是按照工程合同进行施工，占用林地许可证是由水务局负责办理，而且该工程的内容为在沟道内构筑堤坝、疏浚河道，防洪堤的目的是用于农田土地的灌溉，并未改变该林地的实际用途。被告人当庭未提交证据。被告人的辩护人当庭提交了中标通知书、水利工程合同、合同项目开工令和自治区林业厅关于石嘴山市水务局实施柳条沟防洪治理工程的批复等证据。
经审理查明，2014年8月22日，未经林业主管部门批准，被告人刘某某指使四名雇佣人员驾驶四台装载机，在宁夏贺兰山自然保护区柳条沟沟道非法占用林地修建防洪堤，后被当场抓获。经宁夏森林资源司法鉴定中心鉴定，被占用土地面积为9348.5平方米，换算后为14.02亩，现场林地已被推平整理为生产用地，周围植被主要有禾本科植物、菊科植物、蒿草等。
上述事实，有公诉机关及辩护人提交的并经法庭公开质证、认证的下列证据予以证实：
1.户籍证明、劳动合同，证实被告人刘某某作案时已达刑事责任年龄；2012年5月28日刘某某与宁夏为民实业有限公司签订劳动合同的事实。
2.受案登记表、到案经过及情况说明，证实2014年8月22日公安民警接红果子管理站李某某报警到达现场，将刘某某抓获的事实。
3.扣押、发还物品清单，证实被扣押的装载机四台已发还的事实。
4.现场勘验笔录及照片，证实案发现场的实际状况。
5.水利建设工程施工合同、项目开工令，证实石嘴山市水利工程建设管理中心为石嘴山市惠农区柳条沟治理工程三标段的发包人，宁夏为民实业有限公司为石嘴山市惠农区柳条沟治理工程三标段的中标人，项目经理为刘某某，2014年8月8日石嘴山市水务局、石嘴山市水利工程建设管理中心和宁夏为民实业有限公司签订了石嘴山市柳条沟治理工程三标段的水利建设工程施工合同；该合同约定“2.1发包人在履行合同过程中应遵守法律，并保证承包人免于承担因发包方违反法律而引起的任何责任；4.5.2承包人项目经理应按照合同约定以及监理人按第3.4款作出的指示，负责组织合同工程的实施”；石嘴山市柳条沟治理工程三标段工程实际开工日期为2014年8月15日的事实。
6.巡山经过及护林值班日志，证实2014年8月16日，宁夏贺兰山国家级自然保护区工作人员在柳条沟巡查时，发现围栏外有人施工，工作人员告知施工时不能进入自然保护区，如需施工要提交申请。2014年8月22日，再次巡查时，发现有四台装载机正在自然保护区内施工，遂向管理站进行电话汇报，管理站林政执法人员赶到现场，对现场进行了保护。
7.证明，证实2014年8月22日，被非法毁坏修建防洪沟道的林地属于宁夏贺兰山国家级自然保护区管理局管辖的特种用途林地，该行为未经林地行政主管部门同意。
8.石嘴山市水务局情况说明，证实占用林地许可证由石嘴山市水务局办理，不知部分工程在贺兰山自然保护区管辖范围，未说明在贺兰山自然保护区管辖的范围内施工要办理林业主管部门的审批手续，未告知宁夏为民实业有限公司及现场负责人员宁夏贺兰山自然保护区管理界限和惠农区管理界限。
9.宁夏回族自治区林业厅关于石嘴山市水务局实施柳条沟防洪治理工程的批复，证实2014年10月24日，林业厅发文同意石嘴山市水务局在贺兰山柳条沟实施防洪治理工程，有效期一年。
10.宁夏森林资源司法鉴定中心鉴定报告，证实被占用土地面积为9348.5平方米，换算后为14.02亩，现场林地已被推平整理为生产用地，周围植被主要有禾本科植物、菊科植物、蒿草等。
11.证人武某的证言，证实其是宁夏某某实业有限公司的业务副总经理。2014年8月7日，为民实业有限公司中标了石嘴山市水务局柳条沟中路河道治理工程三标段工程，公司派项目经理刘某某负责该项目的全面施工。2014年8月15日，刘某某联系租赁装载机进入工地开始施工，8月22日上午其接到刘某某的电话说施工机械被贺兰山自然保护区管理站的工作人员挡住要求停工，其就找石嘴山水务局的副局长王某某，王某某就说他们正在联系办理占用林地的手续，现在出现问题让自己去协调处理，其就坐车到了施工现场，到下午15时许，森林公安局的民警就来了，把工地上的装载机扣押了。在施工前，公司开过会定了说施工要进入贺兰山自然保护区，就要等石嘴山水务局办理好占用林地审批手续后再进入贺兰山自然保护区施工，否则不能进入保护区施工。
12.证人金某、王某、韦某某、薛某的证言，证实其四人均为装载机司机，2014年8月十几号到22号开装载机到柳条沟平整土地，不知道施工现场是宁夏贺兰山自然保护区管理的土地。
13.证人马某某的证言，证实其是宁夏贺兰山国家级自然保护区红果子管理站的职工。2014年8月16日上午，其在辖区护林点巡护，在自然保护区柳条沟发现宁夏某某实业有限公司人员利用装载机在保护区围栏的东面推地，其没有看到他们占用林地的审批手续，要求停工并进行了告知。到8月22日上午又去检查的时候发现四台装载机在保护区围栏内推了一条宽约20米、长约500米的地基准备修防洪堤，他们没有任何占用林地的手续，其向站长汇报情况后，站长和工作人员到现场进行测量发现占用林地面积已经超过五亩，遂报警。
14.被告人刘某某的供述，证实其是宁夏某某实业有限公司的水利工程项目经理。2014年8月7日其作为石嘴山市水务局修防洪堤沟道3标段项目经理，到石嘴山市水务局开会，主要内容是施工的要求和注意事项，会后，参会的单位和参加人员到施工现场进行交桩、放线后，水务局王副局长说“按标头位置组织先行施工，以便上级检查观摩”。监理公司书面通知8月15日早晨开始施工，其就雇佣了四台装载机开始推地，一直到今天（2014年8月22日）红果子管理站的工作人员来到施工现场，说他们没有办理林业部门的审批手续占用林地是违法的，让停工，并对占用的林地进行了测量、照相，到下午14时许，森林公安局的民警来到现场，把其传唤到这里。
施工前，武某告诉其3标段围栏以上部分是宁夏贺兰山自然保护区，在林业审批手续没有下来之前不要施工，要等监理方的通知，今天施工到一处围栏时，监理方的马监理在现场什么也没说，其就以为还没有到宁夏贺兰山自然保护区的林地，就一直施工了。
本院认为，被告人刘某某目无国法，违反土地管理法规，未经林业主管部门批准，非法占用农用地面积9348.5平方米（合14.02亩），被告人的行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人刘某某犯非法占用农用地罪的犯罪事实及罪名成立，予以支持。提出的量刑建议有事实和法律依据，予以采纳。案发后被告人认罪态度较好，可酌情从轻处罚。辩护人关于占用林地许可证是由水务局负责办理，而且该工程的内容为在沟道内构筑堤坝、疏浚河道，防洪堤的目的是用于农田土地的灌溉，并未改变该林地的实际用途，被告人刘某某的行为不构成非法占用农用地罪的辩护意见缺乏证据支持，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告人刘某某犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币三万元（罚金已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向银川市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 郑鼎丽
人民陪审员 侯海江
人民陪审员 陈宁娣
二〇一四年十二月四日
书 记 员 汤 沐
附本案判决所适用的法律依据：
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。
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