山西省长子县人民法院行 政 判 决 书（2017）晋0428行初17号原告张毅，男，1989年3月2日出生，汉族。委托代理人张成群，男，1963年3月16日出生，汉族。被告屯留县公安局，住所地屯留县麟绛西大街38号。法定代表人暴红卫，职务局长。委托代理人侯书堂，屯留县公安局法制大队大队长。委托代理人穆伟，屯留县公安局治安大队行动队队长。被告屯留县人民政府，住所地屯留县麟绛西大街51号。法定代表人翟卫华，职务县长。委托代理人徐学华，屯留县人民政府法制办主任。委托代理人原岩，屯留县人民政府法律顾问。原告张毅不服屯留县公安局2016年10月22日作出的行罚决字（2016）第000468号关于对其行政拘留十日的行政处罚决定，于2017年3月15日向本院提起不服公安机关治安行政处罚诉讼。本院于2017年3月15日受理后，于2017年3月21日向被告屯留县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月9日公开开庭进行了审理。庭审中被告屯留县公安局提出原告向屯留县政府申请过复议，本院于2017年5月22日依法追加屯留县人民政府为本案的共同被告。本院依法组成合议庭，于2017年6月27日再次开庭审理了本案。原告张毅及其代理人张成群，被告屯留县公安局负责人ＸＸ、委托代理人侯书堂、穆伟，被告屯留县人民政府委托代理人徐学华、原岩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告屯留县公安局于2016年10月22日作出行罚决字（2016）第000468号行政处罚决定书，以原告用其驾驶的双排货车阻挡被告执法警车长达十个小时，严重阻碍了被告民警依法执行职务为由，对其行政拘留十日。原告张毅诉称，2016年10月21日被告屯留县公安局以原告父母上访为由将原告到北京看病的父母非法限制人身自由。2016年10月22日凌晨五点多，原告得知被告限制母亲人身自由于家门口的消息，赶忙开着自己的卡车赶到张成群家门口向被告了解情况。原告到场只看见母亲一人，便问被告屯留县公安局父亲在什么地方，被告却以原告阻碍人民警察依法执行职务为由将原告非法拘留。被告屯留县公安局在拘留原告前没有告知原告各项权利和义务，也未听取原告的陈述和申辩，被告屯留县公安局对原告作出行罚决字（2016）第000468号《公安行政处罚决定书》拘留原告十天属于滥用职权，该决定认定事实不清，证据不足。为此要求依法撤销被告屯留县公安局作出的行罚决字（2016）第000468号《公安行政处罚决定书》。原告提供了以下证据：公安行政处罚决定书一份，证明该处罚决定错误，要求撤销该决定书。被告屯留县公安局辩称，2016年10月21日晚上10时许，屯留县丰宜镇政府工作人员和丰宜村干部将去北京非正常上访的张成群、马连花夫妻送至屯留县公安局调查核实有关情况。2016年10月22日凌晨丰宜派出所民警在结束对该夫妻调查后，准备驾驶晋D19**警警车将其送回家中，张成群趁机私自离去。在工作人员寻找未果的情况下，于凌晨5时许先将马连花送到她家大门口。马连花联系其儿子张毅前来开门，原告张毅到达后以未见到父亲张成群为由，将自己驾驶的晋DZY5**双排小货车挡在警车前面，致使警车无法进退。民警及其他工作人员反复做原告工作，劝其将自己的小货车开走，让警车驶离，到22日下午3时许原告才放弃阻碍，警车得以驶离。原告的行为致使执行警务的警车非法滞留10小时，情节严重影响了民警的正常执法活动。被告作出的行罚决字（2016）第000468号《公安行政处罚决定书》事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、处罚适当、程序合法，应驳回原告的诉讼请求。被告屯留县公安局提供了以下证据：1、调查报告一份，证明被告对案件进行了调查并提出处罚建议。2、受案登记表一份，证明案件的来源以及被告对案件进行了受理。3、行罚决字（2016）000468号《公安行政处罚决定书》及送达回执各一份，证明被告依法对原告处以十日拘留，并已交付执行。4、被行政拘留人家属通知书一份，证明对原告执行拘留时已通知原告妻子郭彩霞。5、传唤证一份，证明屯留县公安局于2016年10月22传唤原告张毅到案进行调查。6、被传唤人家属通知书一份，证明传唤原告到案后电话通知原告家人郭彩霞，原告已签字确认。7、权利义务告知书、张毅询问笔录各一份，证明询问前告知原告张毅所享有的权利义务，以及原告堵警车的经过。8、行政处罚告知笔录一份，证明对原告处罚前履行了告知程序，原告表示不提出陈述和申辩。9、行政案件权利义务告知书及对倪建红（村主任）、郄红伟（支部书记）询问笔录各一份，证明原告2016年10月22日堵警车的原因、经过及事实。10、行政案件权利义务告知书及对宋敏（镇长）询问笔录一份，证明警车是怎样去张毅家门口，并且是怎样被原告堵住的。11、丰宜派出所民警孟志刚、赵卫、王慧杰，屯留县公安局巡警大队刘晓波、杨帅、杨张云、石慧娇的情况说明各一份，证明张毅堵车的经过及事实。12、照片两张，证明原告用小货车阻挡在警察前面，致使警车不能驶离。13、呈请传唤报告书、呈请现场检测报告书、呈请行政处罚报告书各一份，证明被告作出决定前经过领导逐级审批。被告屯留县人民政府辩称，2016年12月9日原告向屯留县人民政府申请复议，要求撤销屯留县公安局作出的行罚决字（2016）000468号《公安行政处罚决定书》。屯留县人民政府受理申请后，依法对原告申请的事实和理由、屯留县公安局的答辩以及屯留县公安局作出行政处罚决定的事实和处罚程序等进行了审理，于2017年2月3日作出了屯政行复（2017）1号《屯留县人民政府行政复议决定书》，维持了屯留县公安局对原告作出的行罚决字（2016）000468号《公安行政处罚决定书》，驳回了原告的复议申请。2017年2月3日屯留县人民政府法制办工作人员当面给原告送达，原告拒绝签收。同日下午，通过邮局以特快专递的方式给原告邮寄送达，原告拒签，邮件退回。被告屯留县人民政府提供了以下证据：1、屯政行复（2017）1号行政复议决定书一份，证明被告屯留县公安局作出的行政处罚决定书合法有效，依法应予维持。2、行政复议决定发文卡一份，证明复议决定经过了领导审核同意。3、行政复议立案审批表一份，证明被告屯留县人民政府依法受理原告的行政复议申请。4、行政复议申请书、行政处罚决定书、身份证复印件各一份，证明原告于2016年12月9日向县政府申请复议，请求撤销屯留县公安局作出的处罚决定书。屯留县公安局的行政处罚决定书正确。5、行政复议答复书一份，证明2016年12月22日，被告屯留县公安局依法向县政府作出行政复议答复。6、屯留县人民政府送达回证、邮寄回执各一份，证明2017年2月3日县政府法制办公室工作人员依法向张毅直接送达行政复议决定书，原告拒收，后邮寄送达行政复议决定书，原告拒收，被退回。7、送达回执一份，证明2017年2月3日，被告屯留县人民政府县政府依法向被告屯留县公安局送达行政复议决定书。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告屯留县公安局提供的证据1、2、4、5、6、7、8、12、13无异议；对证据3认为决定书事实不清、程序错误；对证据9、10、11认为证人证明的内容都不是事实；原告对被告屯留县人民政府提供的证据认为，当时政府工作人员不让原告看内容，所以没有签收复议决定书。被告屯留县公安局和屯留县人民政府对原告提供的证据认为，对原告作出的行罚决字（2016）000468号《公安行政处罚决定书》事实清楚、处罚适当、程序合法。以上证据经庭审质证认证，可作为定案证据。经审理查明，2016年10月21日晚10时许，一辆车牌号为京QR8J**的黑色东风商务车将到北京上访的张成群、马连花夫妻从北京送回屯留县。屯留县丰宜镇镇长宋敏、丰宜村支部书记郄宏伟、丰宜村村委会主任倪建红将该二人接至屯留县公安局，该黑色东风商务车的负责人张家超向村干部收取了13000元费用。经调查，该黑色东风商务车及该车负责人张家超均不是屯留县信访工作人员，且收取费用不合理。为了查明事实，丰宜派出所民警将张成群、马连花带至屯留县公安局办案区进行调查，在此期间张家超及随车人员驾车离开。晚11时许，在办案区对张成群、马连花结束询问后，丰宜派出所民警安排村干部将该二人送回丰宜村家中。准备上车时张成群以上厕所为由私自跑了，马连花以张成群不在为由拒不上车，滞留在屯留县公安局一楼大厅内。后丰宜派出所民警配合丰宜镇政府工作人员在全县寻找张成群未果。2016年10月22日凌晨5时许，屯留县公安局巡警大队安排车牌号为晋D19**警的警用依维柯警车将马连花送回丰宜村家中。因马连花未携带家门钥匙，遂联系其儿子即原告张毅回来开门。原告回来后以未见到父亲张成群为由，用自己的车牌号为晋DZY5**的银灰色长安双排货车将警车堵在马连花家门口，并挂上一档、拉住手刹，锁住车门。随车的丰宜派出所民警及巡警大队工作人员在准备离开时，原告拒绝挪动车辆，一直将警车堵至下午3时许。原告被传唤至公安机关后才让其母亲马连花交出车钥匙，民警才将警车开走。原告的行为致使警车滞留在马连花家门口长达10小时之久。2016年10月22日被告屯留县公安局作出了行罚决字（2016）000468号《公安行政处罚决定书》，决定拘留原告十日，当日交付执行。2016年12月9日原告向屯留县人民政府申请复议，要求撤销屯留县公安局作出的行罚决字（2016）000468号《公安行政处罚决定书》。2017年2月3日被告屯留县人民政府作出了屯政行复（2017）1号《屯留县人民政府行政复议决定书》，维持了该决定。原告不服，诉至本院，要求撤销被告屯留县公安局作出的行罚决字（2016）000468号《公安行政处罚决定书》。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，公安机关具有对违反治安管理行为人给予行政处罚的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项规定“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留……：（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的”和第二款规定“阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚”。原告用自己车牌号为晋DZY5**的银灰色长安双排货车将被告执行职务的警车堵在马连花家门口长达十个小时，其行为阻碍了被告屯留县公安局巡警大队民警依法执行职务，被告依照法律规定对原告作出的处罚事实清楚、证据确凿、程序合法。原告请求撤销被告屯留县公安局作出的行罚决字（2016）000468号《公安行政处罚决定书》，于法无据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第六十九，最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第七条之规定，判决如下：驳回原告张毅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张毅承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。审 判 长  郭素玲人民陪审员  李晓亮人民陪审员  王 美二〇一七年七月六日书 记 员  郭艳霞