铜川市耀州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）耀刑初字第00069号
公诉机关铜川市耀州区人民检察院。
被告人耿某甲，男，出生于铜川市，汉族，高中文化，农民，因涉嫌贪污罪于2014年6月23日被铜川市耀州区人民检察院取保候审，同年8月20日被本院重新取保候审。
铜川市耀州区人民检察院以铜耀检刑诉（2014）57号起诉书指控被告人耿某甲犯贪污罪，于2014年8月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。铜川市耀州区人民检察院指派检察员张欣、代检察员栾帅依法出庭支持公诉，被告人耿某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2006年，时任耀州区某镇某村村民委员会主任的被告人耿某甲按照耀州区某乡（2012年撤乡改镇）政府、财政所的要求，负责对某村农户的种粮面积进行统计上报享受国家农业综合直补（粮食直补）补贴。在填报种粮补贴分户清册时，耿某甲将自己实际耕地面积18.7亩填报为24.7亩，虚报6亩；又将堂弟耿某乙实际耕地面积19.5亩填报为29.5亩，虚报10亩。耿某甲对分户清册审查签字后，让村文书加盖公章上报到某镇财政所，当年某镇财政所以此分户清册为依据，以现金形式将补贴资金发放给农户。2007年，某镇财政所按照上级安排，要求某村对本村农户的种粮面积进行核对上报。在填报2007年面积核对表时，耿某甲将自己的24.7亩地填报为28亩，登记到妻子李某某名下，再次虚报了3.3亩；将自己已享受的18.6亩退耕还林补助的承包地35亩，填报为34.7亩，登记到自己名下，虚报了18.3亩；将母亲任某某实际耕地面积3.7亩填报为11.7亩，虚报了8亩。直至2013年，某财政所均以此为依据发放补贴。以上被告人耿某甲为自己和他人虚报的种粮面积的粮食直补，从虚报当年一直领取到2013年，耿某甲共领取了11511.6元，耿某乙领取了4228元，任某某领取了3324元。2014年6月26日，耿某甲退回赃款14835.6元（包括代任某某退款3324元）、耿某乙于2014年7月1日退回非法所得4228元。被告人耿某甲利用担任村民委员会主任负责和经手上报种粮补贴面积的职务之便，采取虚报种粮补贴面积的手段，为自己和他人虚报补贴面积45.6亩，骗取农业综合直补（粮食直补）补贴资金19063.6元。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人耿某甲对指控的犯罪事实和罪名无异议。他认罪。
经审理查明，2006年，时任原铜川市耀州区某乡（2012年撤乡改镇）某村村民委员会主任的被告人耿某甲按照原铜川市耀州区某乡政府、财政所的要求，负责对某村农户的种粮面积进行统计上报，享受国家农业综合直补（粮食直补）补贴。在填报该村种粮补贴分户清册时，被告人耿某甲将自己实际耕地面积18.7亩，填报为24.7亩，虚报6亩；又让原该村文书贾某某将其堂弟耿某乙实际耕地面积19.5亩，填报为29.5亩，虚报10亩。耿某甲对分户清册审查签字后，让该村后任文书秦某某加盖公章后，上报到原某乡财政所，当年原某乡财政所以此分户清册为依据，以现金形式将补贴资金发放给农户。2007年，原某乡财政所按照上级安排，要求某村对本村农户的种粮面积进行核对上报。在填报2007年面积核对表时，被告人耿某甲将此前登记的24.7亩地填报为28亩，登记到其妻子李某某名下，再次虚报了3.3亩；被告人耿某甲又将自己已享受的18.6亩退耕还林补助的承包地35亩，填报为34.7亩，登记到自己名下，虚报了18.3亩；再将其母亲任某某实际耕地面积3.7亩填报为11.7亩，虚报了8亩。直至2013年，某财政所均以此为依据发放种粮补贴。被告人耿某甲为自己和他人虚报的上述种粮面积的粮食补贴，从虚报当年一直领取到2013年，耿某甲共领取了11511.6元，耿某乙领取了4228元，任某某领取了3324元。2014年6月26日，被告人耿某甲向铜川市耀州区人民检察院退回赃款14835.6元（包括代任某某退款3324元）、耿某乙于2014年7月1日退回非法所得4228元。
上述事实，经当庭举证、质证，有下列证据证实，足以认定：
1、被告人耿某甲供述证，2006年，某乡财政所要求某村统计上报各户的种粮面积，享受粮食补贴，退耕还林及果园面积要从各户的耕地面积里剔除，总面积不能超过乡上统计的各村的计税面积。他安排当时的村文书贾某某到各户统计面积，他在他家的18.7亩粮食补贴面积的基础上在他名下报了24.7亩，多报了6亩；他堂弟耿某乙有19.5亩粮食补贴面积，他让贾某某给耿某乙名下报了29.5亩，多报了10亩。在填报2007年面积核对表时，他再多报了3.3亩，总共报了28亩，并变更到他妻子李某某名下，他将其母任某某的粮食补贴面积由实际的3.7亩加到11.7亩，多报了8亩。将他家承包的35亩地按34.7亩在他名下报了粮食补贴，在这35亩地里有18.6亩享受了退耕还林补助，其中于1999年度享受了12亩，于2000年度享受了6.6亩，他在他名下就多报了18.3亩粮食补贴面积；这35亩地实际没有承包合同，他自己制作了时间为2004年承包合同，合同上村委会公章是他自己盖的。上报到某乡财政所的2006年种粮补贴分户清册上一组第二页上面的负责人的名字是他签的，剩下的他的名字都是后任村文书秦某某代签的。2007年某乡综合直补面积核实表中某村上报的表册上，“支书姚某某”及“主任耿某甲”的签名都是他写的，秦某某的名字是其本人写的。他让秦某某在表上加盖了村上的章子上报到某乡财政所。给耿某乙虚加的10亩种粮补贴款是耿某乙领取的，他妻子李某某名义的粮补贴款是他领取的。他母亲从2006年至2013年共领取了3324元虚报面积补贴款，他领取了11511.6元。
2、证人贾某某证言证，耿某甲于1999年度、2000年度上报过退耕还林地块，分别是12亩和6.6亩。他参与了2006年上报种粮补贴面积的工作，耿某甲让给耿某乙加了10亩面积。
3、证人秦某某证言证，2006年4月，他接手贾某某任村文书，当时村支书是姚某某，村主任是耿某甲。2006年粮补以现金形式发放。2007年他参与了粮补面积上报工作，耿某甲负责该村一组面积的填报，耿某甲上报的其名下粮补面积34.7亩、李某某名下粮补面积28亩、任某某名下粮补面积11.7亩。2014年村上成立了群众清查小组，对耿某甲、耿某乙等人的种粮面积进行了调整并形成2014年4月种粮补贴面积核查清册。
4、证人耿某乙证言证，2006年上报种粮补贴时，他让耿某甲给自己加些面积，耿某甲便给他虚加了10亩种粮补贴面积，他据此从2006年至2013年一直领着多报的10亩补贴。
5、证人姚某某证言证，他任某村村支书时，村主任是耿某甲，副支书兼文书是贾某某，村里的日常工作主要是耿某甲和贾某某负责。2006年他村的种粮补贴面积是耿某甲和贾某某上报的，他没有参与这项工作，也没有人找过他。
6、铜川市耀州区某镇某村村民委员会证明两份证，某村2006年上报种粮补贴时，各户种粮面积依据各户的土地承包证和同村民调查的情况为基础上报的，当时耿某乙、耿某甲、任某某的实际耕地面积分别为19.5亩、18.7亩、3.7亩。现任某某瘫痪，与耿某甲一起生活，无法正常表达。2014年经入户调查，耿某甲耕地实际面积18.7亩，任某某耕地实际面积3.7亩，耿某乙耕地面积19.5亩（包括部分承包地）。2014年某村种粮补贴面积核查时，没有计算承包地，并在实有耕地的基础上按人均进行了分摊，不是按实际地亩分摊的。
7、铜川市耀州区财政局关于全区2014年粮食综合补贴面积核查的通知、铜川市耀州区某镇人民政府铜耀石发（2014）23号文件、某镇某村2014年粮食综合补贴面积确认表证，从2006年实施补贴政策起，耀州区粮食综合补贴面积均以2004年农业税计税到户清册面积为依据，历年未作增减调整。以2013年粮食综合补贴实际发放补贴面积作为核查的基准面积，对全区2014年粮食综合补贴种粮面积进行全面核查。
8、土地承包合同书证，被告人为自己承包的35亩地制作了此份虚假承包合同：甲方某村村民委员会、乙方耿某甲，甲方将位于某林场内的35亩地承包给乙方，承包期限50年，即从2004年8月20日起至2054年8月20日终止，承包费为100元每亩，共计承包费为5000元整，一次性付给甲方。
9、现场检查笔录、某村1999年度退耕还林补助粮款兑现明细表、某村2000年度退耕还林统计、验收及补助粮款兑现明细表证，2014年6月30日侦查人员与林业局退耕办工作人员和耿某甲一起，经对被告人耿某甲在某镇某村的地块进行检查测量，该范围内地块共35亩，其中栽树面积18.6亩，耕地面积16.4亩。被告人耿某甲于1999年享受了12亩退耕还林面积补助粮款，于2000年享受了6.6亩退耕还林面积补助粮款。
10、2006年至2013年的粮食补贴文件、铜川市耀州区农村财务管理局证明证，2006年至2013年粮食直补、农资综合补贴及粮食综合补贴的标准。2006年农业综合补贴以现金形式发放，其余年份均以“一折通”形式全部兑付到农户手中。农业综合补贴资金采用专户管理，市财政局通过专户将资金拨入区财政局专户，由区财政部门协调金融机构为农户办理“一折（卡）通”，一次将补贴发放到农户。
11、2006年某乡某村种粮补贴分户清册、2007年补贴面积核实表（综合直补）、2007年度补贴发放签名册（粮食直补）、某乡2008年度农业综合直补（粮食直补）补贴资金发放花名册、2008年综合增资5元兑付表、某乡2009年度农业综合直补（粮食直补）补贴资金发放花名册、某乡2010年度农业综合直补（粮食直补）补贴资金发放花名册、某乡2011年度粮食直补、农资综合补贴发放清册、某乡2011年度农资综合补贴追加资金兑现清册、某乡2012年粮食综合补贴、农资综合补贴兑现清册、2012年农资综合补贴追加资金兑现清册、2013年某镇粮食综合补贴明细表、耿某甲、李某某、任某某、耿某乙粮补存折交易明细证，耿某甲、耿某乙、李某某、任某某于2006年至2013年发放和领取粮食综合直补的情况，耿某甲共领取了11511.6元，耿某乙领取了4228元，任某某领取了3324元。
12、铜川市耀州区民政局的铜耀民发（2012）58号文件证，2012年7月17日铜川市耀州区某乡建制设立某镇，行政区域和政府驻地不变。
13、铜川市耀州区某镇人民政府证明证，被告人耿某甲于2005年10月至2008年10月任铜川市耀州区某镇某村村主任。
14、扣押财物清单证，耿某甲向铜川市耀州区人民检察院退回赃款14835.6元（包括代任某某退款3324元）、耿某乙于2014年7月1日向铜川市耀州区人民检察院退回非法所得4228元。
15、户籍证明信证，被告人耿某甲于1963年7月7日出生，犯罪时已满完全刑事责任年龄。
本院认为，被告人耿某甲利用职务上的便利，在上报粮食补贴面积的工作中，为自己和他人虚报粮食补贴面积45.6亩，骗取国家粮食补贴款19063.6元，其行为构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人耿某甲在耿某乙要求下为耿某乙虚报土地面积骗取国家粮食补贴4228元，被告人有共同犯罪行为。被告人耿某甲能够向公诉机关退赃，自愿认罪，均可酌情从轻处罚。根据被告人耿某甲犯罪情节和悔罪表现以及铜川市耀州区司法局所做的社会调查，被告人耿某甲符合缓刑法定条件，对其可适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第二十五条第一款、第九十三条第二款、第六十四条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款的规定，判决如下：
一、被告人耿某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人耿某甲违法所得19063.6元，依法予以追缴。（违法所得19063.6元，其中耿某甲11511.6元，任某某3324元，耿某乙4228元，已退缴至耀州区人民检察院，由耀州区人民检察院上缴国库）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省铜川市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 冯玉超
审 判 员 宋阿龙
人民陪审员 赵文国
二〇一四年十一月十一日
书 记 员 张 靖