新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）库行初字第2号
原告库尔勒正方建筑有限责任公司，
住所地：库尔勒市团结北路**号。
法定代表人董鹰，该公司董事长。
委托代理人郑廷新，新疆西昭所律师事务所律师。
被告巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局（以下简称巴州人力资源和社会保障局）。
地址：库尔勒市巴音东路。
法定代表人恰格德尔，该局局长。
委托代理人谷蕾蕾，新疆天雪律师事务所律师。
第三人李明奎，男，土家族
委托代理人李素梅，女，土家族（系第三人李明奎的女儿）
原告库尔勒正方建筑有限责任公司不服被告巴州人力资源和社会保障局作出的（2013）347号认定工伤决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2014年1月7日受理后，于2014年1月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月10日公开开庭审理了此案。原告库尔勒正方建筑有限责任公司的委托代理人郑廷新、被告巴州人力资源和社会保障局的委托代理人谷蕾蕾、第三人李明奎的委托代理人李素梅到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告于2013年6月18日作出（2013）347号认定工伤决定书认定：2012年5月7日晚9时许，李明奎在库尔勒正方建筑有限责任公司605项目部1.5米高的支架模板处不慎掉下摔伤头部。2012年7月24日，李明奎要求鉴定脑外伤所致精神障碍关联性。巴州劳动鉴定委员会作出以下鉴定结果：脑外伤所致精神障碍，颅脑损伤与精神障碍有直接关系。被告依据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，认定李明奎受到的事故即脑外伤所致精神障碍，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、工伤认定申请表；2、（2012）374号认定工伤决定书。用于证实第三人李明奎于2012年7月3日申请工伤认定，被告作出了（2012）374号认定工伤决定书的事实。3、劳动能力鉴定申请表；4、巴劳工伤鉴（2012）140号工伤与职业病伤残等级评定结论通知书；5自治区劳动能力鉴定委员会（再）鉴字2012第0000166号工伤与职业病伤残等级评定结论通知书。用于证实第三人李明奎向巴州劳动鉴定委员会申请关联性鉴定，鉴定结果为第三人李明奎颅脑损伤与精神障碍有直接关联。自治区再次鉴定的结论对巴劳工伤鉴（2012）140号关联性没有改变的事实。6、（2012）968号认定工伤决定书；7、（2013）库行初字第13号行政判决书。用于证实被告重新作出具体行政行为的依据。8、库人工伤举字（2013）27号工伤认定举证通知书及送达回证；9、库尔勒正方建筑有限责任公司申请书；10、（2013）347号认定工伤决定书及送达回证。用于证实被告依法向原告送达了举证通知书告知其权利义务、原告对自己的举证责任知情。另外被告还提交了《工伤保险条例》作为其作出具体行政行为的法律依据。
原告库尔勒正方建筑有限责任公司诉称，被告在作出（2013）347号认定工伤决定书时程序严重违法，事实依据不足，依法应当撤销，具体理由：1、程序违法。被告在作出（2013）347号认定工伤决定书时下发的（2013）27号工伤认定举证通知书，没有明确告知第三人是申请工伤认定，因此原告提交了鉴定申请要求对第三人脑外伤和精神障碍之间的因果关系进行鉴定。被告没有对原告的申请作出答复，直接作出了工伤认定，剥夺了原告的合法权益。；2、证据不足。被告在作出（2013）347号认定工伤决定书依据的是，巴劳工伤鉴（2012）140号工伤与职业病伤残等级评定结论通知书。而该通知书上签字的鉴定人不具备精神鉴定资质；3、被告无权让库尔勒市人力资源和社会保障局代为行使工伤认定的权利；4、本案中存在作出具体行政行为后收集证据的情形，违反了法定程序；5、事实依据不足。第三人的病例和疾病诊断证明书没有诊断第三人精神障碍。为维护原告的合法权益，现特提出行政诉讼，请求：1、判令撤销被告做出的（2013）第347号工伤认定书；2、判令被告承担本案全部诉讼费用。
原告当庭提供了以下证据：1、（2013）27号工伤认定举证通知书。用于证实：被告给原告送达的工伤认定举证通知书诱导原告以为是要作脑外伤和精神障碍关联性鉴定；2、巴州人民医院出具的第三人的疾病诊断证明书和出院小结。用于证实：巴州人民医院没有诊断出第三人的精神障碍的事实。
被告巴州人力资源和社会保障局辩称，第三人李明奎在原告处因工受伤（颅脑损伤）经被告作出的（2012）374号认定工伤决定书认定为工伤。后李明奎的家人于2012年7月24日，向巴州劳动鉴定委员会申请鉴定脑外伤和精神障碍的关联性。巴州劳动鉴定委员作出的巴劳工伤鉴（2012）140号鉴定结果为：脑外伤所致精神障碍。被告依据此关联性鉴定结果作出（2012）968号《认定工伤决定书》，认定李明奎脑外伤所致精神障碍为工伤。库尔勒市人民法院以被告在作出（2012）968号《工伤认定决定书》前，应当依照法定程序给原告送达相关的权利义务等告知事项通知书为由，撤销了被告作出的（2012）968号《认定工伤决定书》，并要求被告于判决生效后60日内重新作出具体行政行为。被告于2013年6月4日依法向原告送达“工伤认定举证通知书”，依法对其权利义务进行了告知。被告依据已生效的巴劳工伤鉴（2012）140号工伤与职业病伤残等级评定结论通知书及（再）鉴字2012第0000166号工伤与职业病伤残等级评定结论通知书，重新作出的（2013）347号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据确凿充分、适用法律正确、程序合法，应予以维持。
第三人李明奎述称，第三人现在生活不能自理，从出事到现在情况一直没有好转，整天处于半醒状态。家里的生活上十分困难。同意被告作出的（2013）第347号工伤认定书。
第三人没有提交证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下认定：原告虽对被告提交的部分证据的真实性和证据所证实的事实有异议，但被告提交的证据均符合行政诉讼证据规则的要求，均与本案所涉及的事实具有关联性，应认定为有效证据，能够作为认定本案事实的依据；原告提交的证据均符合行政诉讼证据规则的要求，均与本所涉及的事实具有关联性，应认定为有效证据，能够作为认定本案事实的依据。
经审理查明，2012年5月7日晚9时许，李明奎在库尔勒正方建筑有限责任公司605项目部1.5米高的支架模板处不慎掉下摔伤头部。巴州人民医院诊断为：开放性颅脑损伤：1、多发性脑挫裂伤，2、蛛网膜下腔出血，3、左额颞部硬膜下血肿，4、气颅，5、颅底骨折伴脑脊液耳漏，6、右侧颞骨骨折，7、右耳传导性耳聋。被告根据李明奎的工伤认定申请，于2012年7月13日作出了（2012）374号《认定工伤决定书》，原告对该份工伤决定书无异议。后李明奎的家人发现其出现精神异常，遂于2012年7月24日，向巴州劳动鉴定委员会申请鉴定脑外伤所致精神障碍的关联性。巴州劳动鉴定委员会于2012年7月25日作出巴劳工伤鉴（2012）140号《工伤与职业病伤残等级评定结论通知书》，鉴定结果为：脑外伤所致精神障碍，颅脑损伤与精神障碍有直接关联。被告根据该鉴定结果，于2012年7月26日作出（2012）968号《认定工伤决定书》，认定李明奎受到的事故伤害（脑外伤所致精神障碍，颅脑损伤与精神障碍有直接关联）属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告不服该工伤认定决定，向本院提起行政诉讼。本院于2013年5月14日作出（2013）库行初字第13号《行政判决书》，认定被告作出（2012）968号认定工伤决定书违反法定程序。判决撤消了该《认定工伤决定书》，并判决被告在60日内重新作出具体行政行为。该行政判决书已生效。2013年6月4日，库尔勒市人力资源和社会保障局给原告下发了库人工伤举字（2013）27号《工伤认定举证通知书》。原告于2013年6月13日向库尔勒市人力资源和社会保障局提交申请书，要求委托专业机构对第三人颅脑损伤所致精神障碍关联性进行鉴定。被告于2013年6月18日作出（2013）347号《认定工伤决定书》，原告不服向新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅申请行政复议。新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅于2013年11月13日做出了新人社复决字（2013）98号《行政复议决定书》，维持了被告作出的具体行政行为。原告仍不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。
另查明，巴州劳动鉴定委员会于2012年9月3日又作出巴劳工伤鉴（2012）142号结论通知书，鉴定结果为：脑外伤所致精神障碍，达到工伤职业病致残鉴定标准等级叁级；工伤护理鉴定：部分护理依赖。原告不服巴州劳动鉴定委员会的巴劳工伤鉴（2012）142号结论通知书，于2012年9月13日向自治区劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请，自治区劳动能力鉴定委员会于2013年1月22日作出（再）鉴字2012第（0000166）号结论通知书，鉴定结论为：李明奎受伤部位工伤达到工伤和职业病致残鉴定标准叁级，护理依赖程度为“无”。以上事实有本院已生效的（2013）库行初字第13号《行政判决书》证实。
本院认为，依法履行职责是行政机关的法定义务。根据《新疆维吾尔自治区实施（工伤保险条例）办法》的规定，有权受理并作出工伤认定行政决定的是州、市（地）级人力资源和社会保障行政部门。州、市（地）级人力资源和社会保障行政部门可以委托县（市）人力资源和社会保障行政部门承担工伤认定的有关工作。根据上述规定，本案被告已经委托库尔勒市人力资源和社会保障局作工伤认定的前期调查及受理、送达工作。因此，库尔勒市人力资源和社会保障局给原告下发《工伤认定举证通知书》及送达文书的行为，并不违反法定程序。本案中，被告根据李明奎的工伤认定申请，于2012年7月13日作出的（2012）374号《认定工伤决定书》原告并无异议。后李明奎向巴州劳动鉴定委员会申请鉴定脑外伤所致精神障碍的关联性。巴州劳动鉴定委员会做出了“脑外伤所致精神障碍，颅脑损伤与精神障碍有直接关联”的鉴定结论。被告根据该鉴定结论，再次作出的（2013）347号《认定工伤决定书》，认定李明奎因工伤事故造成脑外伤后导致精神障碍，属于工伤认定范围，认定为工伤。事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确。依照《新疆维吾尔自治区实施（工伤保险条例）办法》的规定，劳动能力鉴定委员会是由人力资源和社会保障行政部门、卫生行政部门、工会组织、经办机构代表等组成的机构。其作出的劳动能力鉴定结论不是具体行政行为。也不能视为是代表被告做出的。根据《工伤保险条例》第二十六条的规定，对州、市（地）级劳动能力鉴定委员作出的鉴定结论不服的，可以向省、自治区级劳动能力鉴定委员申请再次鉴定。省、自治区级劳动能力鉴定委员作出的鉴定结论为最终结论。原告在收到巴州劳动鉴定委员会做出的鉴定结论后，已经向自治区劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请，自治区劳动能力鉴定委员已经作出了最终结论。原告仍然认为鉴定结论错误，并以此为由主张被告依据鉴定结论作出的《认定工伤决定书》证据和事实依据不足，是不能成立的。综上所述，为维护受工伤事故伤害职工的合法权益，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项、第十九条第二款、第二十六条和《新疆维吾尔自治区实施〈工伤保险条例〉办法》第十二条、第十四，《最高人民法院关于行政诉讼证据的若干规定》第五十三条、第七十条和《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局作出的（2013）347号《认定工伤决定书》。
本案受理费50元，邮寄送达费65元，由原告库尔勒正方建筑有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，交纳上诉案件受理费50元，上诉于巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。如上诉期满之日起七日内未预交上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审判长 周德斌
审判员 刘福江
审判员 陈敦峰
二〇一四年三月十日
书记员 丁志英