陕西省铜川市耀州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）耀刑初字第00025号
公诉机关铜川市耀州区人民检察院。
被告人高某某，男，出生于陕西省铜川市耀州区，汉族，高中文化，2015年1月22日因涉嫌贪污罪被铜川市耀州区人民检察院依法取保候审，2015年4月24日被本院重新取保候审，2015年8月24日被本院决定依法予以逮捕。现羁押于铜川市耀州区看守所。
被告人王某某，男，出生于陕西省铜川市耀州区，回族，高中文化，2015年1月22日因涉嫌贪污罪被铜川市耀州区人民检察院取保候审，2015年4月24日被本院重新取保候审，2015年8月24日被本院决定依法予以逮捕。现羁押于铜川市耀州区看守所。
被告人何某某，女，出生于陕西省铜川市耀州区，汉族，初中文化，2015年1月22日因涉嫌贪污罪被铜川市耀州区人民检察院取保候审，2015年4月24日被本院重新取保候审，2015年8月24日被本院决定依法予以逮捕。现羁押于铜川市看守所。
铜川市耀州区人民检察院以铜耀检刑诉（2015）22号起诉书指控被告人高某某、王某某、何某某犯贪污罪，于2015年4月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。铜川市耀州区人民检察院指派检察员张欣、代检察员栾帅依法出庭支持公诉，被告人高某某、王某某、何某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
铜川市耀州区人民检察院指控，2007年耀州区原柳林镇（现属照金镇）神水村按原柳林财政所安排上报新增、漏报的享受粮食补贴的户名和面积。时任该村党支部书记兼村委会主任的被告人高某某、时任村委会委员兼文书的被告人王某某、时任村委会委员兼计生专干的被告人何某某三人商议上报事宜，经高某某提议，将三人已享受退耕还林补助的承包地，上报为种粮补贴面积，为三人骗取粮食补贴款作为三人担任村干部的补助。后由王某某填写了神水村2007年度种粮补贴面积核对表，为高某某以其名义多报50亩，为王某某以其名义多报40亩，为何某某以其丈夫兰某某名义多报28亩，予以上报。后财政部门以此表为依据发放了粮食补贴款，2007年至2013年三人共领取粮食补贴款49029元。
2014年耀州区农财局要求各乡镇财政所对基层农村种粮补贴面积进行全面清查。在本次清查中，取消了王某某、何某某虚报种粮补贴面积。为防止虚报种粮补贴面积的事情暴露，高某某利用手中已掌握的空白承包合同，捏造了自己承包神水村宋家山50亩地的承包合同，继续骗取了2014年50亩种粮补贴款4050元。以上三人重复上报种粮补贴面积，骗取种粮补贴款共计53079元，其中高某某24825元，王某某16620元，何某某11634元，均用于家庭生活花费。2015年3月10日高某某、王某某、何某某分别向铜川市耀州区人民检察院缴纳案件款24825元、16620元、11634元。
铜川市耀州区人民检察院认为，被告人高某某、王某某、何某某利用各自担任村党支部书记兼村委会主任、村委会委员兼村文书、村委会委员兼计生专干的职务之便，借上报种粮补贴面积之机，为自己虚报种粮补贴面积，骗取国家粮食补贴款，三被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人高某某辩称，对指控的犯罪事实和罪名无异议。他对国家种粮补贴政策没有了解清楚，才多报种粮补贴面积，他认罪，他家庭困难，考虑到他在基层工作多年，希望法院能对他从轻判处。
被告人王某某辩称，对指控的犯罪事实和罪名无异议。他对国家政策没有学习到位，以致犯错，他认罪，他家庭困难，请求法院从轻处理。
被告人何某某辩称，对指控的犯罪事实和罪名无异议。她对国家政策不懂，领了不该领的钱，她认罪。她家庭困难，请求法院从轻处理。
经审理查明，2007年原铜川市耀州区柳林镇神水村向原柳林财政所上报新增、漏报的享受粮食补贴的户名和面积过程中，时任该村党支部书记兼村委会主任的被告人高某某同时任村委会委员兼文书的被告人王某某、时任村委会委员兼计生专干的被告人何某某一起商议，在明知已享受退耕还林补助的承包地不能上报为种粮补贴面积的情况下，经高某某提议，将三人已享受退耕还林补助的承包地上报为种粮补贴面积，骗取粮食补贴款作为三人担任村干部的补助，被告人王某某、何某某表示同意。由王某某将三人已享受的1999年度、2002年度的退耕还林补助的承包地填写在神水村2007年度种粮补贴面积核对表上，予以上报，为高某某虚报50亩，为王某某虚报40亩，为何某某以其丈夫兰某某名义虚报28亩。2007年至2013年三人共领取粮食补贴款49029元，其中高某某为20775元，王某某为16620元，何某某为11634元。2014年铜川市耀州区照金镇财政所按铜川市耀州区农财局要求对基层农村种粮补贴面积进行全面清查中，取消了王某某、何某某虚报种粮补贴面积。高某某为不被村民发现虚报种粮补贴面积的事情，利用职务便利，捏造了其2001年承包神水村宋家山50亩地的承包合同，交给照金镇财政所，称这50亩地耕种粮食，继续骗取了2014年度50亩种粮补贴款4050元。
另查明，2015年3月10日高某某、王某某、何某某分别向铜川市耀州区人民检察院退回赃款24825元、16620元、11634元。
上述事实，经当庭举证、质证，有下列证据证实，足以认定：
1、证人计某某证言证明，他于1999年至今任神水村牛蹄窝组组长。2006年度，村支书兼村主任高某某开会时安排各组组长统计各组地面积，要求将实际种粮面积及享受了退耕还林的面积分开统计上报粮补用，说退耕还林地要扣除。2007年报粮补时，在2007年面积核对表中，他注意到高某某、王某某、何某某家的面积增大了。王某某在陈家贬十八亩坪承包的有40多亩地，种的核桃和刺槐，这片地享受了退耕还林政策。
2、证人孙某某证言证明，他于1999年至2012年任神水村神水组组长。2006年上报粮补时，高某某、王某某一起给他说按照农户实际耕地面积减掉退耕还林的面积上报粮食补贴。高某某家的耕地有20多亩。1999年高某某在雷家山承包了50亩地种核桃树，2002年何某某在宋家山承包了28亩地。2014年春上，高某某在宋家山栽了核桃苗，所栽这地之前一直荒着，高某某也没有种过。
3、证人葛某某（神水村文书）、张某某（照金财政所工作人员）证言证明，2014年在清查神水村种粮补贴面积的过程中，减了高某某家责任田中已经算为退耕还林的10亩，因高某某提供了一份其在宋家山承包50亩地种粮食的承包合同，就没有减高某某退耕还林的50亩承包地面积。减了王某某责任田中退耕还林的10亩及退耕还林的承包地40亩。减了兰某某（何某某丈夫）退耕还林的承包地23亩。高某某在宋家山以前没有这50亩承包地，高某某也没有在这地里种过粮食。
4、证人杨某某、刘某某（两人系原柳林财政所工作人员）证言证明，2006年上报各村种粮补贴面积后，各村都有漏报的情况，神水村的干部也要求补报承包地。财政所就让各村填漏报的户和承包地，重新上报粮补户名、面积作为2007年的粮补依据，但退耕还林地不能上报，此政策向各村传达了。从2007年神水村补贴面积核对表中来看，高某某、王某某、何某某的面积比一般群众多。
5、2007年神水村粮食综合直补面积核对表、2014年粮食综合补贴面积汇总表、情况说明证明，2007年高某某补贴面积79.44亩、王某某补贴面积74亩、兰某某补贴面积51.05亩。2013年补贴面积与2007年的一致，2014年清查后，减少了高某某10亩地、王某某50亩地、何某某23亩地。2014年核定补贴面积，高某某补贴面积为69.44亩，王某某补贴面积为24亩，兰某某补贴面积为28.05亩。
6、被告人高某某的林权证、耕地承包合同证明，2005年8月23日耀州区林业局对于高某某在神水村雷家山的45亩核桃林、雷家山背坡的20亩刺槐，颁发了林权证。1996年9月12日高某某承包神水村雷家山门前50亩耕地。2001年3月23日高某某缴纳雷家山承包地款3000元。此承包合同涉及的地块为本案高某某重复上报的50亩地。2001年10月30日高某某承包神水村宋家山梁峁盖50亩耕地承包合同，期限三十年。此为高某某继续骗取2014年种粮补款的虚假承包合同。
7、被告人王某某的林权证、耕地承包合同证明，1999年11月27日王某某承包神水村牛蹄窝陈家贬十八亩坪40亩耕地，承包50年。此承包合同涉及的地块为本案王某某重复上报的40亩地。2005年8月23日耀州区林业局对于王某某在神水村十八亩坪40亩的核桃林，颁发了林权证。
8、被告人何某某的林权证、耕地承包合同证明，2001年10月30日何某某承包神水村黄家山梁阳坡凹28亩耕地30年。此承包合同涉及的地块为本案何某某重复上报的28亩地。2005年8月23日耀州区林业局对于何某某在神水村黄家山阳坡28亩刺槐，颁发了林权证。
9、铜川市耀州区林业局情况说明、1999年度退耕地造林检查验收登记表、2002年度退耕还林补助粮款兑现明细表、检查验收表证明，1999年度神水村退耕还林中给高某某检查验收为45.9亩、王某某检查验收为43亩、2002年度神水村退耕还林给何某某名义确定黄家山28亩，以上3人的退耕还林验收面积一直未变动。1999年度神水村退耕还林从2000年至2008年共兑现补助10轮，2002年度神水村退耕还林从2002年至2012年共兑现补助11轮。
10、现场勘验、检查笔录证明，高某某在神水村雷家山的承包地面积50亩，栽种核桃树等树木，经林业局确定退耕还林45.9亩，包括此地块43亩，牛圈沟地块2.9亩。高某某在神水村宋家山的开垦地面积40亩，为2014年春季新开垦的地，栽种核桃树，以前地块为弃耕地。王某某在神水村陈家贬十八亩坪的承包地面积40亩，栽种核桃树、刺槐。何某某在神水村黄家梁的承包地面积28亩，栽种刺槐树。
11、陕西省、铜川市、耀州区种粮补贴文件证明，2006年按照省市的要求对农民种粮面积进行统计，要求以计税面积为基础，剔除半年内不能恢复粮食生产的经济作物面积等确定补贴面积，2007年进行第二次统计，除2006年农业综合补贴全部以现金形式发放外，其余年份均以“一折通”形式全部兑付到农户手中。农业综合补贴资金采用专户管理，由区财政部门协调金融机构为农户办理“一卡通（一折通）”，一次将补贴发放到农户。每户农民的直补面积、直补标准、直补金额等要张榜公布，并逐年发放补贴。2014年3月对耀州区全区2014年粮食综合补贴面积进行核查。
12、铜川市耀州区农村财务管理局出具证明证明，2006年至2013年粮食直补、农资综合补贴及粮食综合补贴标准：2006年粮食直补7.30元／亩。2007年至2013年粮食直补及农资综合补贴共415.5元／亩；2014年粮食综合补贴81元／亩。
13、2007年至2014年农业综合补贴、粮食直补发放清册、高某某、王某某、兰某某（何某某丈夫）银行存款明细账证明，2007年至2014年共向高某某发放粮食直补资金37281.48元，共向王某某发放粮食直补资金31433元，向兰某某（何某某丈夫）发放粮食直补资金22615.45元。
14、被告人高某某供述证明，2006年镇上给各村干部开会，要求参照计税面积上报国家粮食补贴面积，已享受退耕还林的面积不能报。开会后他给村组长也是这么交代统计的。2007年上报当年粮补前，他在原柳林财政所询问得知他村还有二、三百亩的计税面积没有报，他和王某某在何某某家，他提出将其中的100多亩给他们三个报上，王某某问他敢不敢报，他说以前这地交过税，也种着，之前多年村干部没有工资，报上给大家弄些补助。他让王某某将他在雷家山包的50亩、王某某在陈家贬十八亩坪包的40亩、何某某在黄家山阳坡包的28亩，加到他们的种粮补贴地里，这些承包地已经享受了退耕还林补贴，之后报到原柳林镇财政所。王某某及何某某领取了2007年至2013年的补贴款，他领取了2007年至2014年的粮补款。从2007年至2013年，他们三人的粮补面积一直没变动。2014年全区核查粮补面积，王某某、何某某已经享受退耕还林再重复报到粮补里的面积退出了。他没有退虚报的种粮补贴面积50亩，害怕退了容易被群众发现。他把2001年一份打印好的土地承包合同加盖了村委会的章子，写成“2001年10月30日高某某承包神水村宋家山梁峁盖50亩”的承包合同。他把这承包合同复印了一份交给照金财政所，说这些地种的粮食。财政所就没有取消这50亩。他领取了2014年这50亩种粮补贴款4050元。
15、被告人王某某供述证明，2007年在上报他村粮食补贴面积前，他村上报的粮食补贴总面积比镇上掌握的计税面积要小。高某某把他叫到何某某家说，2007年镇财政所给村里增加了100多亩粮食补贴面积，按他们三人各自的承包地面积上报为粮食补贴面积，就当村上给他们发补助，他和何某某都同意了。他清楚他们三人承包的地都享受着退耕还林政策，并且没有耕种粮食，不能享受粮食补贴，但高某某说这是计税面积，他就按高某某说的办了。后来他从粮补折子上领取粮补款，直到2013年，所领的钱用于家用。2014年他退出了虚报的粮食补贴面积。1999年高某某在他村雷家山承包了50亩耕地，栽种核桃树，他承包了陈家贬40亩耕地，栽种核桃树，均享受了1999年度退耕还林政策。何某某在2001年承包了黄家山28亩耕地，栽种刺槐，享受了2002年度的退耕还林政策。
16、被告人何某某供述证明，2007年她村第二次上报粮食补贴时，高某某、王某某到她家来，高某某说她村还有些面积没有报够，说他们村干部之前没有工资，村上也没有钱发工资，就给他们三人把这些面积报上。她和王某某同意了。然后高某某让把他们三人各自的退耕还林面积报上，并安排王某某填的表，把他们三人承包的退耕还林面积加到他们享受的粮食补贴面积中了，其中高某某用的是他在雷家山承包的50亩退耕还林面积，王某某用的是他在陈家贬十八亩坪承包地40亩退耕还林面积，她用的是黄家山梁承包地28亩退耕还林面积。2014年村上核查粮补面积期间，因她家新开垦了5亩地，就取消了她虚报种粮补贴面积23亩。2014年清查粮补面积后她见高某某在宋家山梁峁盖栽了核桃树，高某某在宋家山没有种过粮食。他们三人领了每年的粮补款，她从2007年领到2013年，都用于家用了。
17、照金镇神水村村委会的证明证明，神水村2007年至今账务没有反映高某某、王某某、何某某交种粮补贴款的收入。
18、侦破及到案说明证明，2014年12月，铜川市耀州区人民检察院收到照金镇神水村多名村民署名举报材料，反映神水村原村支书高某某等村干部虚报种粮补贴等问题。铜川市耀州区人民检察院于2015年1月19日以涉嫌贪污罪对高某某、王某某、何某某立案侦查，后依法传唤三人来该院接受调查。
19、户籍证明信证明，被告人高某某，男；被告人王某某，男，回族；被告人何某某，女。三被告人犯罪时已达完全刑事责任年龄。
20、扣押财物清单、现金缴款单证明，高某某、王某某、何某某于2014年3月10日分别向铜川市耀州区人民检察院缴纳赃款24825元、16620元、11634元。
本院认为，被告人高某某、王某某、何某某利用职务上的便利，在上报国家粮食补贴工作中，虚报粮食补贴面积，骗取国家粮食补贴款，其行为构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人高某某、王某某、何某某共谋犯罪，系共同犯罪，共同犯罪贪污数额为49029元。被告人高某某捏造承包合同，骗取了2014年度50亩种粮补贴款4050元，系个人行为，应认定为单独贪污数额，则被告人高某某贪污数额共计53079元。在共同犯罪中，被告人高某某提出犯意，安排实施，起主要作用，系主犯，被告人王某某、何某某起次要作用，系从犯，依法应当对被告人王某某、何某某从轻处罚。被告人高某某、王某某、何某某能够向公诉机关退赃，自愿认罪，均可酌情从轻处罚。经查，被告人高某某、王某某、何某某明知退耕还林的承包地不能上报为种粮补贴面积，其辩称因没了解清楚国家种粮补贴政策而犯罪的意见，不能成立。对于被告人高某某、王某某、何某某以家庭困难为由，请求从轻处罚的意见，因家庭困难不属于法定、酌定从轻的情节，故不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第二款、第三百八十三条第一款（二）项、（三）项、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第二十七条、第九十三条第二款、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人高某某犯贪污罪，判处有期徒刑五年。（有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即刑期从二O一五年八月二十四日起至二O二O年八月二十三日止。）
被告人王某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年又六个月。（有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即刑期从二O一五年八月二十四日起至二O一八年二月二十三日止。）
被告人何某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年。（有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即刑期从二O一五年八月二十四日起至二O一七年八月二十三日止。）
二、被告人高某某贪污赃款24825元、被告人王某某贪污赃款16620元、被告人何某某贪污赃款11634元，贪污赃款共计53079元依法予以追缴。（贪污赃款共计53079元已退缴至铜川市耀州区人民检察院，由铜川市耀州区人民检察院上缴国库。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省铜川市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 宋阿龙
审 判 员 闫 翠
人民陪审员 赵文国
二〇一五年八月二十四日
书 记 员 焦会宁