建昌县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽1422行初55号
原告李某，女。
委托代理人窦某某，女。
委托代理人王某某，系辽宁冰镜律师事务所律师。
被告某某县某某满族乡人民政府。
法定代表人马某，系该乡乡长。
委托代理人刘某某，该乡司法所干部。
原告李某诉被告某某县某某满族乡人民政府行政确权纠纷一案，原告于2016年12月27日向本院提起行政诉讼，本院当日受理，同日，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，2017年5月19日，公开开庭审理了本案，原告委托代理人窦某某、王某某，被告委托代理人刘某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告某某县某某满族乡人民政府于2015年6月18日作出的《关于李某是否是移民人口答复意见书》，认定李某不是移民人口。
原告诉称，原告系某某乡某某村某某组村民李某某、窦某珍夫妇收养的女儿。原告从记事起就和养父母共同生活，原告的养父母无子女，符合收养条件。2000年9月14日某某县公安局依法办理了原告与养父母是父女关系的常住人口登记。从该日起原告是某某组人，原告7岁时养母病故，12岁时养父病故，原告再次沦变为孤儿，举目无亲，无人抚养照顾，只得外出打工艰难维持生活。2013年1月4日与本溪市桓仁县沙尖子镇干沟村三组村民李某利结婚。2014年5月9日生下双胞胎女儿李某桐、李某格，现原告带双胞胎女儿生活。某某县公安局为原告母女三人办理了住址为某某县某某乡某某村某某子屯16号的户口登记（有户口本）。原告依法于2015年7月14日向被告某某乡政府提出书面申请请求解决原告应得的承包地补偿款，被告百般推脱不管，为推卸责任，责令薛家村作出处理意见，薛家村于2015年12月23日违法作出处理意见，即李某不能享有椴林组的地、树承包权和李某某的遗产继承权。原告依法、依政策都应得到土地，原告养父母在椴林子屯有三间房，1981年生产队解体，分得两人份承包地。第二轮土地延包，依据绥委发[2000]33号文件第八条、第九条规定。原告1990年出生，应给地，原告的养母1996年3月9日病故，应收回，即原告家还是两人份承包地。养父2001年9月25日病故，原告家的两人份承包地、园田、水田、果树、林地、林木、山椴等被本吞人占用，被告非但不管，还把原告家应得的粮食直补款等让椴林组人领取至今。因猴山水库修建，征占了薛家村椴林子屯土地房屋，政府给了土地补偿款，原告未分得，该补偿款被告让椴林子组的人领取的。原告是某某村某某组人，户口在该组，李某某与原告是父女关系，依据《婚姻法》第26条，与亲生子女享有同的权利；依据《婚姻法》第10条、《农村土地承包法》第31条的规定。李某某的承包地、园田、林木、林地、山椴、房产等依法应当归法定继承人、原告所有，任何人无权侵占。被告认为原告不能享受椴林组的地、树的承包权和李某某的遗产继承权严重违法，应当撤销。因被告的不作为，原告于2016年1月29日向绥中县人民政府提出确权申请，绥中县人民政府至今不作为，不给处理，不给书面答复意见，具体负责人让原告起诉至法院解决，原告无奈，诉至法院请求判令被告撤销《关于李某是否是移民人口答复意见书》，依法确认原告为猴山水库移民人口，判令被告承担本案的诉讼费、邮寄费。
原告提供了如下证据证明自己的主张：1、李某户口本；2、常驻人口登记册、介绍信、亲属关系证明；3、李某女儿李宛桐、李宛格出生医学证明；4、李某某房屋登记台帐；5、李某某林照；6、村民证明；8、李某斌、李某华证明；9、领补偿款银行存折、土地核量表、实物量补偿汇总表；10、绥委发（2000）33号文件；11、绥政发（2014）25号文件《某某县某某水库工程移民安置工作工作实施方案》；12、关于李某是否是移民人口的答复意见书。
被告辩称，一、原告所诉的内容与事实不符，具体的情况是这样的：通过移民工作开始，段林子村民组才知道还有李某的人，大家都感到疑惑，通过调查，李某出生1990年8月16日（出生地不详），户口在2000年9月14日落户到段林子组五保户李某某名下（李某某无子女）。经调查，段林子组村民代表举证，是经过当时村书记安久利给落的户，村民都不知道，李某从未在椴林组居住过，也未对李某某夫妇尽过赡养义务，两位老人去世时都是侄儿、侄女两人发送的，他们之间没有收养手续，地和树也没有他的份，这是李某的基本情况。二、原告所诉理由不真实，根据国家有关政策规定，国家修建大中型水库移民的具体规定是：谁付移民款谁确定移民，猴山水库的修建是辽宁省的项目工程，绥中县设有移民办公室，由移民办报到省移民办最后确定是否移民，我们乡政府没有这个权利确定谁是移民人口。综上所述，原告起诉某某乡人民政府是没有道理的，而且不是我们乡政府不作为，我们不具备主体资格。移民人口的确定最后是省移民办批准确定的，望法院以事实为依据，法律为准绳，公平、公正的处理。
被告提供了如下证据证明自己的主张：1、某某村关于某某组李某想要承包果树地的处理意见；2、某某派出所工作人员对李某的询问笔录。
经审理查明，原告李某系某某乡某某村某某组村民李某某、窦某珍夫妇的养女。某某县公安局有原告及与养父母是父女关系的常住人口登记。1996年3月9日原告养母病故，2001年9月25日养父病故，李某某生前在某某组有绥政林照第0377号林木执照下的林权及房屋。原告出嫁后于2014年5月9日生下双胞胎女儿李某桐、李某格。某某县公安局为原告母女三人办理了住址为某某县某某乡某某村某某子屯16号的户口登记。原告申请请求解决原告应得的承包地补偿款，某某村于2015年12月23日违法作出处理意见，即李某不能享有某某组的地、树承包权和李某某的遗产继承权。后因猴山水库移民，原告得补偿款224930.58元(其中房屋及附属物补偿款65830.68元、土地补偿款163600元)，但原告李某未被确定为移民人口，原告至被告处反映要求确定移民人口身份。2015年6月18日，被告作出关于李某是否是移民人口答复意见书，根据《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》第4项中的第二条人口调查中的第六条“仅有户籍在调查搬迁范围内，无产权房屋和生产资料且居在搬迁范围外的人口，不应作为调查人口”以李某仅有薛家村椴林子户口，没有生产资料，也没有产权房屋，而且长期不在椴林子居住为理由，认定李某不应作为移民人口，也就不能成为某某水库移民人口。
经过庭审质证，本院对前述证据作如下确认：
经审理查明，对原告提交的证据1至11，被告提交的证据2符合案件的真实情况，本院予以确认。
本院认为，根据绥中县人民政府《某某县某某水库工程移民安置工作实施方案》第二条移民人口的确定规定，截止到与移民户签订补偿协议时，淹没区内的下列人员可列入移民人口：（一）凡淹没区内，有正式户籍的农业和非农业人口，（五）已出嫁户口未迁出人员。被告某某乡人民政府依据《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》第4项中的第二条人口调查中的第六条“仅有户籍在调查搬迁范围内，无产权房屋和生产资料且居在搬迁范围外的人口，不应作为调查人口”以李某仅有某某村某某户口，没有生产资料，也没有产权房屋，而且长期不在某某组居住为理由，认定李某不应作为移民人口，也就不能成为猴山水库移民人口。根据本案中原告李某所提交的证据，原告李某有淹没区内的户口，其养父李某某生前有房屋及林木，且原告已得到房屋补偿款。故被告某某乡人民政府依据《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》第4项中的第二条认定原告李某不应作为移民人口，属于证据不足，亦与《某某县某某水库工程移民安置工作实施方案》第二条移民人口的确定规定不符，该答复应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，参照《某某县某某水库工程移民安置工作实施方案》第二条之规定判决如下：
撤销被告某某县某某满族乡人民政府于2015年6月18日作出的《关于李某是否是移民人口答复意见书》。
案件受理费50元，由被告某某县某某满族乡人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于葫芦岛市中级人民法院。
审 判 长 戴景民
审 判 员 张树本
人民陪审员 沈 华
二〇一七年五月二十四日
书 记 员 刘利堂