贵州省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）黔高行终字第556号
上诉人（一审原告）袁红，女，布依族。
上诉人（一审原告）袁玉成，男，布依族。
上诉人（一审原告）张炜，男，汉族。
被上诉人（一审被告）贵州省贵阳市云岩区人民政府，住所地贵州省贵阳市新添大道南段299号。
法定代表人林刚，区长。
委托代理人周璇，贵州辰泰律师事务所律师。
委托代理人赵治龙，贵州辰泰律师事务所律师。
一审被告贵州省贵阳市人民政府，住所地贵州省贵阳市观山湖区林城东路7号。
法定代表人刘文新，市长。
上诉人袁红、袁玉成、张炜因与被上诉人贵州省云岩区人民政府（以下简称“云岩区政府”）、贵州省贵阳市人民政府城建房屋征收行政补偿一案，不服贵州省贵阳市中级人民法院（2015）筑行初字第952号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
2015年5月21日，袁红、袁玉成、张炜向一审法院提起行政诉讼称：袁红、袁玉成、张炜于2007年购买了位于贵阳市云岩区中山东路5号1-1-8号的本案被征收房屋。云岩区政府在未与袁红、袁玉成、张炜达成协议的情况下，通过停水、停电的手段剥夺袁红、袁玉成、张炜的居住权。另，云岩区政府征收袁红、袁玉成、张炜的住房进行棚户区改造及房地产开发，但在安置方面拒绝回迁的合法诉求，而是异地安置。综上，云岩区政府于2014年9月28日作出的云府发（2014）25号房屋征收补偿决定违反法律规定，请求法院予以撤销，并予以回迁。
一审法院认为，云岩区政府于2014年9月28日对张炜户作出云府发（2014）25号房屋征收补偿决定后，张炜不服，于同年11月4日向贵阳市人民政府申请行政复议。2014年12月26日，贵阳市人民政府作出筑府行复决字（2014）35号行政复议决定书，维持云府发（2014）25号房屋征收补偿决定，并于同年12月30日送达张炜。袁红、袁玉成、张炜不服，遂于2015年5月21日向贵阳市中级人民法院提起诉讼，诉请撤销云岩区政府（2014）25号房屋征收补偿决定。张炜未按《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定收到行政复议决定书后十五日内提起诉讼，且无正当理由，对其起诉应予驳回。故裁定驳回张炜、袁红、袁玉成的起诉。本案不收取案件受理费。
一审宣判后，袁红、袁玉成、张炜不服，向本院提起上诉称：1.上诉人对云岩区政府在老百货大楼及周边地块棚户区改造的征收不予认可，从2014年上半年开始诉讼未中断，有贵阳市中级人民法院（2014）筑行初字第4号行政判决、贵州省高级人民法院（2014）黔高行终字第21号行政判决为证；2.上诉人已在收到贵阳市人民政府行政复议决定后15日内起诉云岩区政府，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称“《适用解释》”）第三条第（七）项之规定，属于撤诉后有正当理由再行起诉。请求：撤销一审裁定，裁定由贵阳市中级人民法院审理本案。
被上诉人云岩区政府二审法定期限内未提出书面答辩意见。
一审被告贵阳市人民政府二审法定期限内未提出书面答辩意见。
经审理查明，张炜于2007年购买了位于贵阳市中山东路202号1-1-8号房屋，并办理了国有土地使用权证和房屋所有权证。2013年10月15日，云岩区政府作出《云岩区人民政府关于对老百货大楼及周边地块棚户区改造项目规划红线范围内房屋进行征收决定》（云府发（2013）110号）、《贵阳市云岩区老百货大楼及周边地块国有土地上房屋征收与补偿补助方案》和《云岩区人民政府房屋征收决定公告》（云府发（2013）111号），决定对包括张炜户在内的贵阳市老百货大楼及周边地块棚户区改造项目规划红线范围内房屋进行征收及补偿。张炜等22人不服该征收决定，遂向人民法院提起行政诉讼，贵阳市中级人民法院经审理后于2014年3月21日作出（2014）筑行初字第4号行政判决，维持云府发（2013）110号征收决定，并驳回张炜等22人的诉讼请求。张炜等22人不服提起上诉。本院经审理后于2014年7月29日作出（2015）黔高行终字第21号行政判决，驳回上诉，维持原判。
由于张炜未与房屋征收部门达成房屋征收补偿协议，2014年9月28日，云岩区政府对房屋所有权人张炜作出《云岩区人民政府房屋征收补偿决定》（云府发（2014）25号）和《云岩区人民政府关于对张炜房屋作出征收补偿决定的公告》（云府发（2014）26号），张炜不服云府发（2014）25号房屋征收补偿决定，于同年11月4日向贵阳市人民政府申请行政复议。2014年12月26日，贵阳市人民政府作出《行政复议决定书》（筑府行复决字（2014）35号），维持云府发（2014）25号房屋征收补偿决定，并告知如不服复议决定，可在收到之日起15日内向人民法院提起诉讼。该复议决定于同年12月30日送达张炜。
张炜不服云岩区政府作出的云府发（2014）26号公告向贵阳市云岩区人民法院提起行政诉讼。张炜以自己的诉请是公告，诉讼理由不清楚为由，在2015年4月14日开庭时申请撤诉。贵阳市云岩区人民法院当庭裁定准许张炜撤回起诉。
张炜、袁红、袁玉成不服云岩区政府作出的云府发（2014）25号房屋征收补偿决定，于2015年5月21日向贵阳市中级人民法院提起行政诉讼，诉请：1.撤销云岩区政府作出的云府发（2014）25号房屋征收补偿决定；2.云岩区政府根据国家590号令和国家棚户区改造的政策给予回迁；3.诉讼费由云岩区政府承担。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼……”、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》（以下简称“《适用解释》”）第三条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的……”。张炜不服云府发（2014）25号房屋补偿决定申请行政复议，贵阳市人民政府于2014年12月26日作出筑府行复决字（2014）35号行政复议决定，并于2014年12月30日送达张炜。张炜收到后应在十五日内提起行政诉讼。袁红、袁玉成、张炜不服云府发（2014）25号房屋补偿决定于2015年5月21日才提起行政诉讼超过了法律规定的起诉期限，且无正当理由，根据《适用解释》第三条第一款第（二）项之规定，对袁红、袁玉成、张炜的起诉应予驳回。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”、第二款规定：“公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定”。根据前述规定，耽误起诉期限需要延长的，必须基于法定正当事由，即不可抗力或不属于当事人自身的原因。张炜上诉主张在收到复议决定后已15日内向云岩区法院起诉，在该案诉讼中张炜以自己的诉请是云府发（2014）26号公告，诉讼理由不清楚为由，于2015年4月14日申请撤诉。上诉人张炜基于其自身的法律认识错误，于2015年5月21日才提起行政诉讼，不属于耽误起诉期限的法定理由，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定。故上诉人主张诉讼未中断，属于撤诉后有正当理由再行起诉的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。
综上，一审法院审判程序合法，裁定驳回起诉正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定……”之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案不收取案件受理费。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 高 峰
代理审判员 邱兴琼
代理审判员 杨 芳
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 严洪杰