洛阳市老城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）老行初字第115号
原告张会丛，女，1963年7月5日出生，汉族，住偃师市。
原告刘遂文，女，1933年6月7日出生，汉族，住偃师市。
原告杨伟鹏，男，1986年11月28日出生，汉族，住偃师市。
原告杨薇薇，女，1990年6月15日出生，汉族，住偃师市。
四原告共同委托代理人张伊磊，河南鼎德律师事务所律师。
被告偃师市首阳山镇人民政府。地址：偃师市首阳山镇。
法定代表人张国干，该镇镇长。
委托代理人李晓华，河南大鑫律师事务所律师。
委托代理人翟建设，偃师市首阳山镇人民政府工作人员。
原告张会丛、刘遂文、杨伟鹏、杨薇薇(以下简称四原告)因与被告偃师市首阳山镇人民政府（以下简称首阳山政府）房屋拆迁管理纠纷一案，于2015年10月21日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告首阳山政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张会丛、杨伟鹏及四原告的共同委托代理人张伊磊，被告首阳山政府的委托代理人翟建设、李晓华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
四原告诉称，2015年6月14日原告接到被告首阳山政府《告知书》,要求原告接通知后七日内前往被告首阳山政府办理相关拆迁安置手续,并告知逾期未办理将由相关部门中请法院强制执行。由于被告首阳山政府未向原告提供《告知书》内容的法律依据(特别是省政府批准拆迁的相关文件),且拒绝当面所取原告的陈述申辩,因此原告末按照通知要求前往被告首阳山政府办理拆迁安置手续。在没有任何强拆告知和相关法律文件情况下,2015年9月11日凌晨四点左右,被告首阳山政府委派副镇长纠集政府工作人员及社会闲散人员100余人对四原告住宅强行进行拆除。给四原告财产和精神上带来重大损失。被告首阳山政府的行为严重违反《行政强制法》、《土地管理法实施条例》、《国有土地上房屋征收和补偿条例》等相关法律法规。
四原告向本院提交以下证据材料：偃宅土字第0147467号集体土地建设用地使用证、偃集用（土）字第0401001号集体土地使用证。证明该两证上建筑房屋共288平方米被被告首阳山政府拆除。
经质证，被告首阳山政府对四原告提交的证据无异议。
被告首阳山政府辩称：1、被告首阳山政府拆除四原告的房屋有法律依据。2012年12月4日，偃师市确认位于偃师市首阳新区，西起汉魏路，东至牡丹路，总长7063米，红线宽度70米为西区开发的建设区域。2012年12月5日，偃师市规划局颁发了《选字第偃规﹝2012﹞122号建设项目选址意见书》，通过了对偃师市首阳新区华夏西路立项所选地址的审批。2012年12月7日、2012年12月17日，偃师市规化局先后颁发了《地字第偃规KH(2012)062号建设用地规划许可证》和《建字第偃规KH(2012)021号建设工程规划许可证》通过了对偃师市首阳新区华夏西路预建设工程符合城乡规化的审批。2012年12月18日，洛阳市环境保护局经审核也通过了包括华夏西路在内的6条道路建设项目环境影响报告书。而四原告张会丛使用的宅基地也在华夏西路的规化之内，属于折迁范围内应当进行拆迁。2、被告首阳山政府拆迁四原告的房屋,已依照法律规定的程序进行了送达。2015年6月14日，被告首阳山政府向四原告送达了《告知书》，告知四原告所使用的宅基地在建设规化范围之内，已被依法征收,四原告需在规定期限、地点到镇政府办理拆迁、安置手续，逾期不办理的将由上级政府有关部门移交偃师市人民法院强制执行。2015年6月18日,被告首阳山政府又向四原告送达了《通知书》。告知四原告于2015的6月19日上8点30分到大冢头村委会参与新阳路（华夏西路）的征管工作。被告首阳山政府已依法向四原告送达上述文书，但四原告并没有按文书规定的时间、地点陈述意见，四原告自行放弃申辩的权利。四原告不仅不按照法律规定的程序陈述意见，也不按照规定搬迁，已严重阻碍了偃师新区华夏西路的建设，故被告首阳山政府只得对四原告行政强制拆迁。
被告首阳山政府向本院提交以下证据材料：
证据一、2012年12月4日，偃师市发改委下发的偃发改（2012）129号文件一份。证明2012年12月4日，为了推进偃师市西区开发建设，偃师市发展和改革委员会以《偃发改（2012）129号文件》批准了关于偃师市首阳新区华夏西路的立项。确认了位于偃师市首阳新区，西起汉魏路，东至牡丹路，总长7063米，红线宽度70米为建设区域。
证据二、2012年12月5日，偃师市规划局颁发的《选字第偃规（2012）122号建设项目选址意见书》一份。证明偃师市规划局通过了对偃师市首阳新区华夏西路立项所选地址的审批。
证据三、2012年12月7日、2012年12月17日，偃师市规化局先后颁发的《地字第偃规Kh（2012）062号建设用地规划许可证》和《建字第偃规Kh（2012）021号建设工程规划许可证》各一份。证明偃师市规划局通过了对偃师市首阳新区华夏西路预建设工程符合城乡规化的审批。
证据四、2012年12月18日，洛阳市环境保护局环境影响报告书的审查意见一份。证明原告张会丛使用的宅基地也在华夏西路的规化之内，属于拆迁范围内。依据上述文件，应当进行拆迁。依据上述四个文件，偃师市政府督促被告首阳山政府尽快拆除区域内房屋，完成华夏西路畅通。
经质证，四原告对被告首阳山政府提交的证据一至证据四认为与本案无关，属于拆迁范围不等于被告首阳山政府有权拆迁。被告首阳山政府没有职权拆除原告房屋。且被告首阳山政府所说的2003年12月30日中华人民共和国建设部颁布《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》已经废止。四原告所在的区域不属于城市范围。
经审理查明：2012年12月4日，偃师市发展和改革委员会作出《偃师市发展和改革委员会关于对偃师市首阳新区华夏路立项的批复》（偃发改﹝2012﹞129号），批准了偃师市商都城市建设开发有限公司（以下简称偃师市商都开发公司）“关于偃师市首阳新区华夏路立项的请求”，项目建设地址位于偃师市首阳新区，西起汉魏路，东至牡丹路。2012年12月5日、2012年12月7日、2012年12月17日，偃师市规化局先后颁发了《选字第偃规﹝2012﹞122号建设项目选址意见书》、《地字第偃规KH(2012)062号建设用地规划许可证》和《建字第偃规KH(2012)021号建设工程规划许可证》，通过了对偃师市首阳新区华夏西路立项所选地址、用地项目及建设工程符合城乡规划的审批。2012年12月18日，洛阳市环境保护局向偃师市商都开发公司提出了《关于偃师市商都开发公司中州路、汉魏路、府佑路、商都大道、华夏西路、永宁路建设项目环境影响报告书的审查意见》，同意偃师市商都开发公司提交的《环境影响报告书》中提出的各项污染防治措施并提出相关要求。四原告的房屋位于首阳山大冢头村七组（其宅基证号为偃宅土字第0147467号集体土地建设用地使用证和偃集用（土）字第04010**号集体土地使用证，上述宅基证及使用证登记的土地使用者为杨献宗，杨献宗已亡故，四原告系杨献宗的法定继承人），属于上述拆迁改造范围内。2015年6月14日，首阳山政府作出《告知书》，责令张会丛户“自接到本告知书七日内到镇政府办理拆迁、安置等相关手续，逾期不办理的将提请上级政府有关部门移送偃师市人民法院强制执行”。2015年6月16日首阳山政府作出《征地财产确认通知书》，告知张会丛户其宅基地及地上建筑附着物状况勘丈登记情况，并责令张会丛户自接到该通知书起三日内到镇政府西区办公室对征地财产进行确认，逾期不到指定地点进行确认的，将以调查确认结果作为征地补偿依据。2015年6月18日，首阳山镇大冢头村党支部向杨伟鹏作出《通知书》一份，通知杨伟鹏“于2015年6月19日上午8点30分前到大冢头村委会参与新阳路（即华夏西路）征迁工作，逾期不到的将采取组织纪律处理措施”。2015年7月2日，偃师市首阳山西区建设指挥部及首阳山镇磊冢头村村民委员会作出《新阳路拆迁安置补偿告知书》，告知其户人口为5人，宅基面积133.3平方米，建筑面积275.57平方米，按规定其户安置面积为190平方米；建筑面积超出安置面积85.57平方米，按照洛政（2009）9号文件规定，主体建筑物砖混结构补偿标准535元/平方米，应补偿45780元。2015年9月11日凌晨四点，首阳山政府对四原告的房屋进行强制拆除。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，四原告的房屋未经法定程序被被告首阳山政府强制拆除，该行为系违法。根据《中华人民共和国行政诉讼》第七十五条之规定，判决如下：
确认被告偃师市首阳山镇人民政府强制拆除原告张会丛、刘遂文、杨伟鹏、杨薇薇四人位于偃师市首阳山镇大冢头村七组房屋[宅基证号为：偃宅基土字第0147467号集体土地建设用地使用证、偃集用（土）字第04010**号集体土地使用证]的行为违法。
案件受理费人民币50元，由被告偃师市首阳山镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。
审 判 长 郭荣芬
审 判 员 樊 蕾
人民陪审员 杨 曦
二〇一六年十一月十六日
书 记 员 冯 旸