内蒙古自治区巴林左旗人民法院 行 政 判 决 书 （2017）内0422行初29号 公益诉讼人巴林左旗人民检察院，所在地：巴林左旗。 法定代表人于术民，检察长。 被告巴林左旗林业局，住所地：巴林左旗。 法定代表人张学军，局长。 委托代理人勾征，巴林左旗森林公安局民警。 公益诉讼人巴林左旗人民检察院因认为被告巴林左旗林业局未履行森林行政执法法定职责，于2017年4月28日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2017年4月28日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月25日公开开庭审理了本案，公益诉讼人巴林左旗人民检察院派检察员特古斯、张雅静、邢树学，被告巴林左旗林业局负责人王学东（巴林左旗林业局副局长），委托代理人勾征到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼人巴林左旗检察院（以下简称公益诉讼人）诉称，2013年，原振民在位于巴林左旗富河镇乌尔吉村横河子砖场西山林地内违反土地、林业等法律、法规的规定，非法占用林地，毁坏林地24.63亩，被巴林左旗人民法院(2014)巴刑初字第30号刑事判决书，判处有期徒刑一年，并处罚金5万元的刑事处罚。 2016年10月，公益诉讼人在履职过程中发现富河镇乌尔吉村横河子砖场西山林地被大面积采砂，遭到破坏，致使砂石裸漏，干燥后表层的细沙成为尘土，风吹造成扬尘，污染环境．导致水土流失。虽然原振民已于2014年被刑事处罚，但其非法采砂对该林地造成的破坏并未得到妥善处理，被告存在怠于履行职责的情形。2016年11月21日，公益诉讼人审查案件后向被告发出发督促履行职责检察建议书，建议被告核实原振民采砂破坏的林地属性及林种，依法敦促原振民对破坏的24.63亩林地进行治理，积极履行被毁坏林地修复工作的监督、管理法定职责。被告于2016年12月12日作出左林字（2016）第181号复函，认为原振民已经被依法判刑，且判决书中没有恢复林地原状的内容，被告无法下达原振民对破坏林地进行恢复的行政命令。另外，被告于2013年11月5日对迟漫广作出了行政处罚，责令其限期恢复原状、并罚款105719.50元的处罚，2014年2月10日，迟漫广向被告提交了申请异地造林的申请。 公益诉讼人认为，被告的职责是负责森林资源保护，巩固和保护现有森林资源和绿化成果。原振民非法采砂造成林地严重破坏，虽然原振民已经受到刑事处罚，但该被损毁林地一直未得到恢复，被告作为林业主管部门有监督管理职责，但被告未监督原振民对非法占用林地进行恢复原状，以致造成林地大面积破坏、给当地森林生态环境造成一定影响，其行为违反了《中华人民共和国森林法》第10条、第13条、第44条、《中华人民共和国森林法实施条例》第43条第1款的规定。被告提出曾对迟漫广进行过行政处罚，迟漫广也已经进行了异地造林，但被毁林地至今未恢复原状，行政处罚的罚金至今也未收缴，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的规定，向贵院提起行政公益诉讼，请依法判令：1、确认巴林左旗林业局对原振民非法占用林地行为未依法履行林业监管职责的行为违法；2、责令被告巴林左旗林业局依法继续履行收缴剩余罚款的法定职责；3、判令巴林左旗林业局依法继续履行林业监管职责。 公益诉讼人向本院提交以下证据： 第一组证据： 1、全国人民代表大会常务委员会《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》。 2、最高人民检察院《检察机关提起公益诉讼试点方案》。 3、内蒙古自治区人民检察院《内蒙古自治区检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案》。 4、最高人民检察院《关于严格公益诉讼案件审批加强报备相关工作的通知》。 5、内蒙古自治区人民检察院关于《赤峰市人民检察院关于对巴林左旗林业局不依法履行职责案拟提起行政公益诉讼的请示意见》的批复。 以上证据证实：最高人民检察院经全国人民代表大会常务委员会授权，在部分省市开展公益诉讼试点工作，内蒙古自治区为试点省市之一，本院提起公益诉讼经过内蒙古自治区人民检察院批复同意，本院作为公益诉讼人主体适格。 第二组证据： 1、巴林左旗森林公安局制作的涉案林地被破坏现场的勘验笔录及现场照片、现场示意图。 2、张玉堂的询问笔录。 3、原振民的两次询问笔录。 4、迟漫广的询问笔录。 5、巴林左旗富河镇乌尔吉村民委员会证明。 6、巴林左旗林业局证明。 7、左林罚决字（2013）第128号林业行政处罚决定书。 8、巴林左旗人民法院作出的（2014）巴刑初字第30号刑事判决书。 以上证据证明原振民、迟漫广未经过任何审批手续，擅自改变林地用途，在林地内非法采砂，造成林地损坏24.63亩的事实。 第三组证据： 1、巴林左旗人民检察院左检民（行）行政违监（2016）15042200008号委托鉴定函、赤峰市林业监测规划设计大队出具的《巴林左旗富河镇乌尔吉村北山非法占用林地对公共生态环境的作用的意见》。 2、赤峰市林业监测规划设计队出具的资质证明。 以上证据证明原振民、迟漫广在林地内非法采砂破坏林地24.63亩造成资源环境破坏，损害国家和社会公共利益的事实。 第四组证据: 1、2008年巴林左旗机构编制委员会左机编字(2008)4号《关于巴林左旗森林公安局“三定”方案的批复》。 2、巴林左旗人民政府办公室左政办发（2011）065号《巴林左旗林业局主要职责内设机构和人员编制规定》 以上证据证明巴林左旗林业局、巴林左旗森林公安局对森林资源保护、利用有监督管理职责，承担全旗森林资源保护发展监督管理的责任。 第五组证据： 1、巴林左旗人民检察院于2016年12月6日向巴林左旗林业局发出的左检民（行）行政违监（2016）15042200008号检察建议书。证明我院已履行诉前程序，建议巴林左旗林业局对受损林地积极履行监督管理职责。 2、检察建议书送达回证。 3、巴林左旗林业局于2016年12月12日作出的《关于对巴林左旗人民检察院检察建议书的复函》。 4、巴林左旗人民检察院于2017年4月21日拍摄的现场照片。 以上证据证明，公益诉讼人履行了行政公益诉讼诉前程序、被告不履行法定职责，国家和社会公共利益仍然处于受侵害状态。 被告辩称，一、被告对公益诉讼人提起行政诉讼实施法律监督的主体资格及提起公益诉讼的行为表示认可和赞同，被告作出为林业主管部门愿意接受地方人大及检察机关和社会各界的监督，切实履行好法律赋予的对森林资源的保护、利用实施管理和监督的工作职责。为此，愿意接受人民法院依法作出的公正裁判并认真履行生效的判决。 二、针对涉案林地被破坏的违法行为，被告委托巴林左旗森林公安局于2013年9月23日以原振民涉嫌非法占用农用地进行了立案侦查，经巴林左旗林业调查规划设计队现场勘察鉴定，原振民破坏林地总面积为45.56亩，其中退耕还林地1.86亩，人工落叶松林地6.54亩，人工山杏林地16.23亩，荒山6.78亩（非林地），原有石头坑14.15亩，合计占用林地面积为24.63亩，2014年2月，原振民被巴林左旗人民法院依法判处有期徒刑一年并处罚金5万元，但判决书中没有恢复林地原状的判决内容，所以被告无法作出对原振民破坏林地进行恢复的行政命令。被毁坏的林地中有15.85亩属于富河镇兴隆山村民池漫广所有，池漫广在明知原振民未办理采伐林地审批手续情况下，依然把其林地承包给原振民用于采沙，造成林地被破坏，2013年11月5日，被告对迟漫广作出了行政处罚，责令其限期恢复原状、并罚款105719.50元的处罚。以上事实说明，被告依法已经履行了监督职责。 对池漫广的行政处罚执行，被告尽到了相应职责。2013年11月6日池漫广已经缴纳了人民币1万元的罚款，并向被告提交分期缴纳罚款申请书，由于池漫广的父母体弱多病，且池漫广在2013年5月因股骨头坏死做了手术，家中生活困难，申请分期缴纳的罚款也未缴纳，被告曾多次催告池漫广缴纳罚款，但池漫广也未缴纳，被告将继续按相关规定监督罚款的执行。2014年2月10日，池漫广向被告提交了一份异地造林申请，理由是原地块已经失去造林条件，不可能在原地恢复原状，所以申请异地造林，富河镇林业工作站根据池漫广的申请，进行了异地造林设计，池漫广于2014年5月根据作业设计，在富河镇加拉嘎村种植杨树16亩，当年造林面积和树木成活率达到相关设计要求。 四、积极履行职责，确保整改到位。接到公益诉讼起诉书以后，被告深刻认识到林业监管职责对森林资源和生态环境的重要性，被告将认真总结此次事件的经验教训，重新修订工作规范和流程、严密工作纪律，积极查找主动纠正过去工作中监督管理不到位的地方，确实履行好法律赋予的工作职责。 被告向本院提交了以下证据： 1、赤峰市林业监测规划设计大队出具的《巴林左旗富河镇乌尔吉村北山非法占用林地对公共生态环境的作用的意见》、现场勘验笔录两份、询问笔录、采石合同。证明被告对被毁坏的林地委托鉴定，对被毁坏的林地现状进行现场勘验及调查。 2、行政处罚决定书、催缴罚款催告书、罚没款专用收据。证明被告履行了相应职责。 3、现场照片8张，证明接到检察建议书之后，被告督促迟漫广履行义务。 4、左森公刑字（2013）第16号刑事侦查证据卷宗。证明巴林左旗森林公安局立案侦查，代表被告履行相关职责。 经庭审质证，被告对公益诉讼人提交的证据的真实性、关联性、合法性及证明目的均无异议。本院对公益诉讼人提交的证据的证明效力依法予以确认。对被告提交的证据，公益诉讼人质证认为，虽然迟漫广是个人承包，但损害的是国家利益；迟漫广至今未全部履行罚款义务，被告应申请法院强制执行；林地被破坏的面积没有得到恢复，被告并没有落实到位。对被告提交的证据的真实性，本院予以确认。 经本院审理查明，2011年10月13日原振民与池漫广签订了采砂合同，原振民将其所有的位于巴林左旗富河镇乌尔吉村北山林地承包给池漫广用于采砂，2012年5月至8月，在未办理林地征占用审批手续的情况下，池漫广在其承包的林地及其所有的林地内采砂，毁坏林地24.63亩，2013年巴林左旗森林公安局对被毁坏林地立案侦查，2014年2月28日，巴林左旗人民法院作出了(2014)巴刑初字第30号刑事判决书，判处原振民有期徒刑一年，并处罚金5万元的刑事处罚。但被毁坏的林地至诉讼之日仍未恢复原状。2013年11月5日巴林左旗森林公安局对池漫广作出了左林罚决字（2013）第128号林业行政处罚决定，决定对池漫广处以：限期恢复林地原状、罚款10.57195万元的处罚，2013年11月6日池漫广缴纳了1万元罚款，余下罚款至诉讼之日仍未缴纳，2014年5月池漫广在富河镇加拉嘎村造林16亩。 另查明，公益诉讼人于2016年11月21日向被告提出检察建议，督促其履行监管职责，被告以左林字(2016)第181号复函回复。但至今被告仍怠于履行法定监管职责，森林资源仍未得到恢复，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。公益诉讼人以被告未依法履行法定职责为由向本院提起行政公益诉讼。 本院认为，公益诉讼人提起本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行政处罚法》的规定，被告对其辖区内地森林资源具有保护和监管职责。本案中，原振民、池漫广非法损毁林地用于采砂始于2012年，被告虽然对原振民违法毁坏森林行为立案侦查，原振民也受到了法律的制裁，对池漫广也作出了行政处罚，但在违法行为人不履行恢复森林原状、未缴纳剩余罚款的情况下，在公益诉讼人提起本案行政诉讼前，被告未履行监管职责。因被告怠于履行法定监管职责，未能及时有效制止毁坏森林违法行为的发生，未能监督被毁坏林地及时恢复原状，未积极履行收缴剩余罚款义务。被告虽辩称其在接到检察建议后积极履行了部分职责，但不能否定其怠于履行法定职责的违法事实存在。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款“行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的之规定，本案被告改变违法行为后，公益诉讼人仍要求确认其行为违法是有法律依据的。综上，为保护森林资源，维护国家和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第二项之规定，判决如下： 一、确认被告巴林左旗林业局对原振民违法损毁森地行为未依法履行监督、管理法定职责的行为违法。 二、责令被告巴林左旗林业局依法继续履行收缴剩余罚款的法定职责。 三、责令被告巴林左旗林业局依法继续履行被毁森林生态修复工作的监督、管理职责。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于赤峰市中级人民法院。 审 判 长  刘庆雨 审 判 员  武荣华 人民陪审员  丁国芹 二〇一七年五月二十六日 书 记 员  陈丽敏