浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙杭行终字第196号
上诉人（原审原告）王斌。
被上诉人（原审被告）浙江省地方税务局，住所地杭州市西湖区体环二路1号。
法定代表人钱巨炎，局长。
委托代理人黄子凯。
委托代理人蒋朝镖，浙江天册律师事务所律师。
王斌诉浙江省地方税务局（以下简称省地税局）税务行政复议一案，杭州市西湖区人民法院作出（2014）杭西行初字第24号行政判决。王斌不服，向本院提起上诉。本院于2014年5月16日受理后，依法组成合议庭，于2014年6月4日、2014年6月18日两次公开开庭审理了本案。上诉人王斌，被上诉人省地税局的委托代理人黄子凯、蒋朝镖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年1月28日，省地税局作出浙地税复不字（2014）01号《行政复议不予受理决定书》，内容为：王斌要求纠正被申请人宁波市地方税务局明显的行政不作为、督促并责令其立即履行法律文书所确定的义务的行政复议申请，经审查认为，行政机关不履行人民法院生效判决不属于《行政复议法》第六条规定的受案范围，申请人可以向作出判决的人民法院申请司法执行。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理王斌的行政复议申请。
原审法院经审理查明：2014年1月20日，王斌向省地税局提出行政复议申请，请求纠正被申请人宁波市地方税务局明显错误的行政不作为，督促并责令其立即履行法律文书所确定的义务。省地税局经审查后，于2014年1月28日作出浙地税复不字（2014）01号《不予受理决定书》，并送达给王斌。王斌不服，诉至法院。请求：撤销省地税局作出的浙地税复不字（2014）01号《不予受理决定书》；要求省地税局立即履行受理复议申请的法定职责。另查明，2011年10月11日，宁波市地方税务局作出甬地税复决字（2011）第001号行政复议决定，内容为：宁波市地方税务局保税区分局应在收到复议决定书之日起10日内采取有效方式告知王斌完税凭证的种类以及取得完税凭证的方法和途径；宁波市地方税务局保税区分局应督促王斌的扣缴义务人履行法定义务。王斌不服，诉至宁波市海曙区人民法院，要求撤销该复议决定。2011年12月20日，该院以王斌的行政复议已超过申请期限为由，作出（2011）甬海行初字第60号行政判决，撤销宁波市地方税务局作出的甬地税复决字（2011）第001号行政复议，责令宁波市地方税务局在判决生效之日起十日内重新作出具体行政行为。王斌不服，提起上诉。2012年2月24日，浙江省宁波市中级人民法院作出（2012）浙甬行终字第31号行政判决，驳回上诉，维持原判。2013年2月18日，王斌向宁波市海曙区人民法院申请执行。2013年2月25日，宁波市海曙区人民法院答复王斌，认为王斌申请的（2011）甬海行初字第60号行政判决不具有给付内容，不能作为执行依据。
原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十五条规定，当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定；公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行，或者依法强制执行；行政机关拒绝履行判决、裁定的，第一审人民法院可以采取以下措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金，通知银行从该行政机关的帐户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关按日处五十元至一百元的罚款；（三）向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（四）拒不履行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十三条规定，对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿决定书和行政赔偿调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定，公民、法人或者其他组织对具体行政行为不服的，可以申请行政复议。可见，对发生法律效力的行政判决，行政机关拒绝履行的，并不属于行政复议的受理范围。省地税局以王斌的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围，作出涉案不予受理决定，不予受理王斌的行政复议申请并无不当。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回王斌的诉讼请求。案件受理费50元由王斌负担。
上诉人王斌上诉称：一、根据《税务复议规则》第十四条规定，不依法重新作为的也是具体行政行为，是行政不作为。既然原审法院已查明宁波市地方税务局的确没有重新履行过行政职责，可见上诉人的复议申请完全符合《税务复议规则》、《行政复议法》对复议申请受理范围的规定，被上诉人不依法受理的行政行为违法。二、原审对《请依法履行法律文书所确定的义务函》，遗漏质证。同时，原审遗漏追加第三人。综上，上诉人的复议申请完全符合《行政复议法》第六条及《税务复议规则》第四十四条有关复议受理范围的规定。请求，撤销（2014）杭西行初字第24号行政判决，发回重审。
被上诉人省地税局答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，判决结果客观公正，应予维持。上诉人于2014年1月24日向被上诉人提出行政复议申请，要求被上诉人纠正被申请人宁波市地方税务局的行政不作为即责令其履行司法裁判文书的义务。对此，被上诉人认为根据《行政复议法》第六条的规定，行政复议的受理范围不包括当事人不服行政机关不履行司法判决文书的情形。根据《行政诉讼法》第六十五条的规定，当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定。行政机关拒不履行的，当事人可以申请法院强制执行。据此，被上诉人依法作出了不予受理决定并告知上诉人可向法院申请执行，该行政行为符合法律规定，处理适当，体现了尊重司法判决和引导当事人依法主张权利的精神，故上诉人的诉请无据。对此，一审法院经审理后采信了被上诉人的理由和证据，认为对发生法律效力的行政判决，行政机关拒绝履行的，不属于行政复议的受理范围，被上诉人不予受理行政复议的决定并无不当，并由此判决驳回上诉人的诉讼请求。综上，请求维持原判，驳回上诉。
原审期间各方当事人提交的有关证据材料，均由原审法院移送至本院。二审中各方当事人围绕被上诉人省地税局作出浙地税复不字（2014）01号行政复议不予受理决定是否合法的争议焦点进行了质证和辩论。各方当事人在二审中均未提交新的证据材料。
综合各方当事人的质证、辩论，本院认为，原审法院对证据的采信符合法律规定。
根据予以采信的证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十五条规定：“当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定。公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行，或者依法强制执行。行政机关拒绝履行判决、裁定的，第一审人民法院可以采取以下措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金，通知银行从该行政机关的帐户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关按日处五十元至一百元的罚款；（三）向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（四）拒不履行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。”《行政诉讼法》已对行政机关不履行生效裁判的情形规定了救济方式，行政机关不履行生效裁判确定的义务不属于行政复议受案范围。上诉人王斌认为宁波市地方税务局未履行生效法律文书，向被上诉人省地税局申请行政复议，省地税局认为行政机关不履行人民法院生效判决的行为不属于《行政复议法》第六条规定的受案范围，作出浙地税复不字（2014）01号行政《复议不予受理决定书》，决定不予受理王斌的行政复议申请并向王斌送达，并无不当。上诉人在一审中将《请依法履行法律文书所确定的义务函》作为行政复议申请书的附件提交，双方在一审庭审中对该份证据进行了质证，原审法院未遗漏质证。上诉人是针对被上诉人对其复议申请不予受理的行为提起的本案诉讼，本案不存在通知第三人参加诉讼的情形。上诉人认为原审法院遗漏对《请依法履行法律文书所确定的义务函》的质证和遗漏追加第三人的上诉理由均不能成立。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人王斌负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 秦 方
审 判 员 李 洵
代理审判员 李希芝
二〇一四年七月十四日
书 记 员 叶 嘉