安徽省宿松县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）松民一初字第01044号
原告：杨益军，男，1965年8月11日出生，汉族，农民，住安徽省宿松县佐坝乡。
委托代理人：熊小东，安徽文征律师事务所律师。
委托代理人：邓立岗，安徽文征律师事务所实习律师。
被告：宿松县佐坝乡梅园村民委员会，住所地安徽省宿松县佐坝乡徐文藻烈士陵园内。
法定代表人：邓先发，梅园村民委员会主任。
第三人：汪贵阳，男，1965年8月6日出生，汉族，农民，住安徽省宿松县佐坝乡。
原告杨益军诉被告宿松县佐坝乡梅园村村民委员会（下称梅园村）渔业承包合同纠纷一案，本院于2015年6月17日立案受理，依法由审判员周玉峰适用简易程序，于2015年11月4日公开开庭进行了审理，原告杨益军及其委托代理人熊小东，被告梅园村的法定代表人邓先发，证人汪贵阳到庭参加诉讼。当日，本院追加汪贵阳作为第三人参加诉讼，于2015年11月20日公开开庭进行了审理，原告杨益军及其委托代理人熊小东，被告梅园村的法定代表人邓先发，第三人汪贵阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
杨益军诉称：2009年1月28日，宿松县佐坝乡政府以招商引资的名义将杨益军介绍给梅园村合作项目，同日，梅园村将茅草墩173亩滩涂发包给杨益军从事特色养殖。双方书面合同约定合同期限为15年到2024年1月1日止，但到2014年年底，梅园村无故终止合同，造成杨益军损失，双方多次协商未果，故起诉请求判令梅园村赔偿其各项损失暂定30万元，本案诉讼费、鉴定费、评估费由梅园村负担。庭审中，杨益军明确其诉讼请求数额为264104元。
梅园村辩称：2009年1月8日，梅园村与汪贵阳签订了茅草墩承包合同，梅园村依合同约定每年收取汪贵阳的承包费11000元并开具收据，村委会有会议记录。茅草墩实际承包者是汪贵阳。对梅园村与杨益军签订的承包合同不清楚，梅园村没有收取杨益军的承包费。不同意赔偿杨益军的损失。
汪贵阳述称：其承包的茅草墩属于梅园村下属的各个村民小组所有，2001年由梅园村对外发包，期限十年，开始由一江苏人承包三年，合同期满后，2004年由汪贵阳承包五年。2009年1月8日，汪贵阳第二次与梅园村签订承包合同，期限十年。合同签订后，原梅园村书记周宏以每年20000元的价格从汪贵阳处将茅草墩转包给杨益军，每年交给汪贵阳15500元承包费，周宏得4500元，承包费交到了2013年。2013年下半年各个村民小组要求收回承包地，2014年至今未交承包费。杨益军承包期间改建了养鱼池，维修了道路，也置办了机械设备等，房子、水井都是杨益军自建的，实际花费不清楚。
杨益军为证明其诉讼主张，向本院提交的证据如下：
1、2009年1月28日承包养鱼池协议原件，证明杨益军与梅园村签订了养鱼池承包协议，双方约定承包期限15年、每年承包费2万元等事项，另约定了若该梅园村违约则向杨益军赔偿违约金5000元及相关的直接、间接经济损失；2、2014年5月20日关于茅墩精养池调处意见（复印件），证明杨益军向梅园村交纳了2014年度20000元承包费及梅园村公开毁约的事实；3、2015年4月23日宿松县佐坝乡陶湾村民组与汪贵阳签订的土地承包合同复印件，证明汪贵阳承包杨益军原承包的土地，杨益军已经丧失了讼争承包土地的承包权；4、汪贵阳、杨为荣、何正才、何强、汪贵宝出具的证明，证明杨益军在承包期间个人投资改建了10个精养鱼池、兴建了100多平方米的生产用房，购买了相关机器设备、新修或添置了相应的附属物及土方工程等；5、价格评估报告书，证明本案讼争的房产、机械设备及附属物等资产的市场评估值为242104元；6、评估费发票，证明杨益军支付评估费5000元；7、詹国良出具的证明一份，证明杨益军支付12000元工程款；8、营业执照，证明杨益军以茅草墩为公司住所地注册公司的经营范围和资质。
梅园村发表质证意见为：对证据1真实性有异议，合同上公章虽然是梅园村盖的，但这是原村委会主任滥用职权的结果。对证据2、3真实性无异议。对证据4不清楚，与本案无关。证据5中，对沙石道路维修28000元和土方工程103200元有异议，房屋和水井是杨益军自建，机械设备也是杨益军添置，但是机械设备数量不清楚。对证据6、7、8不清楚。
汪贵阳发表质证意见如下：对证据1不清楚，确认是杨益军实际承包茅草墩。对证据2不清楚。证据3属实。证据4中署名汪贵阳的证明签名及内容属实，证明内容是杨益军打印的，杨为荣、何正才、何强证明内容不清楚，对汪贵宝证明内容无异议。对证据5、6、7不清楚。对证据8真实性无异议。
梅园村向本院提交证据如下：
1、承包费收据6张，证明2009年至2014年汪贵阳向梅园村缴纳了承包费；2、2008-2014年茅草墩承包费发放清册，证明茅草墩的使用权是属于石湾、彭湾、周湾、团结、祖殿、下邓、中邓、江咀、陶湾等9个村民小组，梅园村将每年收取的承包费都发还各个村民小组。
杨益军对上述证据发表如下质证意见：对证据1收据真实性无异议，对关联性有异议，承包费实际缴纳者是杨益军，是周宏转交给汪贵阳，以汪贵阳名义代缴。对证据2无异议。
汪贵阳对梅园村提交的证据无异议。
汪贵阳向本院提交的证据为：关于茅墩精养池承包合同书，证明其与梅园村签订了承包合同。
杨益军、梅园村对该证据均无异议。
本院应杨益军申请传唤证人周宏到庭，但其未到庭。庭后，本院对证人周宏制作谈话笔录一份。杨益军对周宏的笔录内容真实性提出异议，认为其与梅园村签订的合同不是为了注册公司的假合同，梅园村对周宏笔录无异议，汪贵阳对周宏笔录真实性无异议，确认周宏叫其带杨益军找会计盖章的事实，但称不知道双方签订假合同。
经庭审举证质证，本院对双方当事人所举证据审核、认定如下：
杨益军所提交的证据1真实性，其他当事人未提出实质性异议，予以确认，关于梅园村对该证据合法性提出的异议，本院在论理部分综合分析认定。证据2、3真实合法，予以采信；证据4中汪贵阳、汪贵宝、杨为荣出具的证明结合汪贵阳的庭审陈述能够证明杨益军承包茅草墩期间改建鱼池、维修道路、兴建厂房、水井及添置增氧机等机械设备的事实，予以采信，何正才、何强未到庭作证，其证言内容亦无其他证据印证，不予采信。证据5中砂石道路28000元及土方工程103200元，梅园村提出异议，杨益军虽举证证明该两项工程实际发生的事实，但其所举证据不足以证明两项工程的土方量，故证据5中该两项工程款不予全额认定，其他评估项目的数量及价格，其他当事人未提出实质性异议，予以确认。证据6真实、合法，予以采信。证据7证人未到庭作证，其证明内容也无其他证据印证，不予采信。证据8真实、合法，予以采信。
梅园村及汪贵阳提交的证据，其他当事人均无异议，予以采信。
经审理查明：2001年，梅园村经该村石湾组、彭湾组、周湾组、团结组、祖殿组、下邓组、中邓组、江咀组、陶湾组等9个村民小组（由原七个村民小组分立而成）同意，将上述村民组集体所有的茅（草）墩荒田统一流转，期限十年，于2011年12月到期。2004年，汪贵阳从梅园村处承包该荒田从事水产养殖，双方签订合同，期限五年。合同到期后，汪贵阳于2009年1月8日与梅园村再次签订《关于茅墩精养池承包合同书》，约定合同期限10年，每年承包费11000元。合同由时任梅园村书记兼村主任的周宏签字，梅园村盖章。2009年1月28日，梅园村就茅墩精养鱼池与杨益军、张海军（杨益军合伙人，于2009年下半年退出与杨益军的合伙）又签订了《承包养鱼池协议》，约定合同期限15年，到2024年1月1日到期，每年承包费20000元，关于付款方式，合同第二条第2项约定“双方协商自签订合同之日起由乙方一次性向甲方交清一年的承包费贰万元整，今后的付款期定于每年的元月1日交清当年的承包费贰万元”，关于违约责任，合同第四条第1项约定“乙方承包的水面用于特色养殖，资金投入较大，其中包括相关设施、设备及苗种等，如甲方违约必须向乙方赔偿违约金5000元，及相关的直接经济损失、间接经济损失”，第2项约定“如乙方违约必须向甲方赔偿违约金5000元，其中投入的不动产无偿奉送给甲方，不得人为损坏”。合同由时任梅园村书记兼村主任的周宏签字，汪贵阳陪同杨益军到梅园村盖章，宿松县佐坝乡企业办公室作为监证机关亦在合同上盖了章。合同签订后，涉案的茅墩养鱼池实际由杨益军承包使用，杨益军每年向周宏和汪贵阳交纳20000元。汪贵阳向梅园村交纳11000元承包费，梅园村向汪贵阳开具收据，并按比例向彭湾等九个村民组发还承包费，直到2013年。期间，杨益军改造了精养池，并兴建了管理用房103.46㎡、厨房16.34㎡、生产用房63㎡，购置增氧机13台，投料机11台，20KV柴油发电机一台，12KV柴油发电机一台，空调2台，电线2000米，自建厕所一个，彩钢瓦棚60.48㎡，水井一个，维护砂石道路700米。2014年5月20日，梅园村陶湾组等九个村民组要求收回涉案的茅墩精养池，经梅园村与九个村民组协商，双方签订一份“关于茅墩精养池调处意见”，九村民组同意杨益军2014年继续承包一年，承包费34600元，杨益军支付20000元，梅园村承担14600元，2015年4月1日（农历）将茅墩精养池交与所属村民组，如未交还则由梅园村按每亩300元支付承包费。之后杨益军、梅园村分别按调处意见向九个村民组缴纳了20000元、14600元承包费。2015年4月，杨益军停止养殖，合同终止履行。之后，涉案的茅墩精养池由九村民组自行耕种，2015年4月23日，陶湾等村民组将其所有的部分茅墩精养池发包给汪贵阳承包至今。合同终止履行后，杨益军因与梅园村就损失的承担与弥补未能协商一致，故起诉来院，请求判如所请。2015年9月29日，应杨益军的申请，安徽省安庆市中级人民法院委托，安徽智力房地产土地资产价格评估咨询有限公司对杨益军在茅墩的房产、机器设备及附属物等资产进行了价格评估，评估基准日为2015年8月7日，评估结论为无证房产共计83140元（包括管理用房103.46㎡、厨房16.34㎡、生产用房63㎡），机器设备18835元（包括增氧机13台，投料机11台，20KV柴油发电机一台，12KV柴油发电机一台，电线2000米），附属物8929元（包括厕所，水井，彩钢瓦棚60.48㎡，空调2台）。另外杨益军改造了精养鱼池，评估结论依据杨益军提交的何正才、何强的证人证明评估鱼池改造土方工程损失为103200元。杨益军还对茅墩700米的沙石路进行了维护，评估结论以评估单价40元／米评定损失28000元。杨益军为此支出鉴定费5000元。
本院认为：依法成立的合同，自合同成立时生效。双方当事人应当按照约定全面履行自己的义务。梅园村与陶湾等村民组协商取得茅墩精养池十年的开发经营权，梅园村与杨益军、汪贵阳签订的承包合同均超过了其依约取得的经营权的期限，超出部分构成无权处分。但陶湾等村民组在合同到期后未及时主张权利，而是默认了梅园村经营行为的继续，且收取了梅园村给付的承包费，应视为对梅园村无权处分行为的追认。2014年经村组协商，杨益军取得承包权至2015年4月合同终止履行止。故梅园村自2009年1月至2015年4月发包茅墩精养池的行为合法有效。本案第一个争议焦点是梅园村与杨益军、汪贵阳分别签订的承包合同的效力。从时间上看，汪贵阳与梅园村签订合同在先，杨益军签订合同在后，从合同的履行上看，虽然汪贵阳每年向梅园村缴纳承包费，梅园村并开具收据，但庭审查明的事实证明该承包费系杨益军实际缴纳，且汪贵阳还从中牟利，茅墩精养池也一直由杨益军实际经营，茅墩精养池承包合同主体双方是梅园村与杨益军。故杨益军虽然签订合同时间在后，但其与梅园村签订的合同得到了实际履行，该合同在2015年4月终止履行前应为有效。梅园村辩称其不知情不符合事实。杨益军确实于签订合同后以该合同为依据注册了公司，但其签订合同的行为与其注册公司并无必然联系，周宏称杨益军签订合同是为了注册公司的证言无其他证据印证，不予采信。杨益军与梅园村签订合同并实际履行合同，汪贵阳明知且从中牟利，其与梅园村签订的合同并未实际履行，应视为其就合同权利义务的概括转让。梅园村与杨益军签订承包合同，杨益军按合同约定交纳了承包费，梅园村未按合同约定收取是其内部管理问题，不能据此否认杨益军系实际承包合同主体的事实。本案第二个争议焦点是杨益军的损失确定及责任承担。杨益军为了履行精养鱼池承包合同，投入大量人力物力，根据本院采信的证据，杨益军可以认定的损失为无证房产共计83140元、机器设备18835元、附属物8929元，共计110904元；杨益军改造精养鱼池及维护道路虽然工程量不明确，但事实确实存在，考虑到杨益军承包前该精养池及道路使用多年已经成熟成型，本院酌情认定其损失为20000元，总计130904元。根据合同约定，梅园村还应当赔偿杨益军违约金5000元。杨益军主张的鉴定费损失5000元，因其申请评估的项目中改造精养鱼池及维护沙石路的土方工程量依据不足未被本院采信，该鉴定费由杨益军与梅园村各负担2500元。故杨益军损失总计138404元。梅园村于2015年4月之后再无权发包涉案养鱼池，其与杨益军签订的合同自2015年4月之后的部分无效。因合同无效给杨益军造成的损失，梅园村存在过错，应当承担赔偿责任。杨益军要求梅园村赔偿损失的诉讼请求，本院予以支持，其诉讼请求超出本院认定的部分，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第五十六条、第五十八条、第六十条第一款、第八十八条、第九十八条、第一百零七条、第一百零八条、第一百一十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条第（三）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告宿松县佐坝乡梅园村民委员会赔偿原告杨益军经济损失及违约金共计138404元，于本判决生效之日起七日内付清。
二、驳回原告杨益军的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5800元，减半收取2900元，由被告宿松县佐坝乡梅园村民委员会负担1820元，由原告杨益军负担1080元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提交副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审判员 周玉峰
二〇一五年十二月二十八日
书记员 程 媛
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第八十八条当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。
第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：
（一）债务已经按照约定履行；
（二）合同解除；
（三）债务相互抵销；
（四）债务人依法将标的物提存；
（五）债权人免除债务；
（六）债权债务同归于一人；
（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零八条当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十条发包方就同一土地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得土地承包经营权的，按照下列情形，分别处理：
（一）已经依法登记的承包方，取得土地承包经营权；
（二）均未依法登记的，生效在先合同的承包方取得土地承包经营权；
（三）依前两项规定无法确定的，已经根据承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包经营权，但争议发生后一方强行先占承包地的行为和事实，不得作为确定土地承包经营权的依据。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。