湖南省株洲市中级人民法院决 定 书（2015）株中法赔字第1号赔偿请求人秦昕，男，1971年12月12日出生，汉族，个体工商户。委托代理人梁良，湖南环海律师事务所律师，委托代理权限为特别授权。赔偿请求人秦昕于2015年2月9日以本院作出的（2012）株中法民二初字第14号解除保全的民事裁定违法，致使赔偿申请人胜诉标的7000多万元没有任何财产可供执行为由，向本院提起国家赔偿，请求赔偿经济损失本金4500万，利息3168万，共计7668万元。赔偿请求人秦昕申请称：秦昕诉康健乐、株洲金冠置业有限公司（以下简称金冠公司）债权转让合同纠纷一案于2011年3月由永州市中院指定永州冷水滩区法院管辖进行一审。冷水滩区法院作出了（2011）永冷民初字303号民事裁定书，裁定冻结了金冠公司两个银行账户和在建的株洲金冠服饰文化传媒大楼第2层以及大楼8—12层的全部楼宇物业。保全财产金额为4500万元。在永州中院二审期间，金冠公司申请变更诉讼财产保全措施，经永州中院主审法官主持，赔偿请求人与金冠公司达成了《关于财产保全的协议》，解除了对银行账户和大楼第二层的冻结，明确“上诉人提供株洲金冠服饰文化传媒大楼靠人民路塔楼的第8、9、10、11、12层和靠建设路塔楼的第8、9、10、11层房产用于本案的财产保全”，双方当事人都在协议上签字。省高院于2012年3月15日作出（2012）湘高法再终字第45号《民事裁定书》，撤销了原一、二审判决，指定株洲市中院审理。株洲中院于2012年4月19日下达《受理案件通知书》，马上于第二天即4月20日下达（2012）株中法民二初字第14号民事裁定书，以金冠公司提供担保为由，撤销了永州市冷水滩区法院作出的（2011）永冷民初字303号保全裁定，解除了对金冠公司4500万元财产冻结措施，改由株洲县万达融资担保有限责任公司（简称万达担保，现已更名为株洲县东泰融资担保有限责任公司）的信誉担保函，由其提供4500万元的连带责任担保。为此，赔偿请求人提出了多次财产保全异议，但株洲中院不理不睬。后赔偿请求人向省高院控诉株洲中院，省高院又将本案指定湘潭市中院审理，但这一变更财产保全措施的违法行为却没得到制止和纠正。现本案经湘潭市中院一审、省高院二审、最高人民法院再审，已审理完毕，判决康健乐、金冠公司偿还债务本金3000多万元，连带6年多利息共计本息高达7000多万元。赔偿请求人申请湘潭中院实施强制措施，但经长达7个多月的调查，湘潭中院发现被执行人康健乐、金冠公司及诉讼保全的保证人万达担保都没有可供执行的财产，并于2014年11月21日下达了（2014）潭中执字第58—5号《民事裁定书》，终结了本案的执行程序，给赔偿请求人造成了巨大的经济损失。具体理由：一、株洲市中院下达的（2012）株中法民二初字第14号民事裁定书违反了法律规定，没有事实依据，致使赔偿请求人丧失了财产优先受偿权，侵犯了赔偿请求人的合法权益。二、株洲市中院的违法错误裁定，给赔偿请求人造成了巨额损失。据此赔偿请求人提出如上赔偿请求。本院查明：赔偿请求人秦昕诉康健乐、株洲金冠置业有限公司、王倍债权转让合同纠纷一案于2011年3月由永州市中院指定永州冷水滩区法院管辖进行一审。冷水滩区法院于同年3月23日作出了（2011）永冷民初字303号民事裁定书，裁定冻结了金冠公司两个银行账户和在建的株洲金冠服饰文化传媒大楼第2层以及大楼8—12层的全部楼宇物业。在永州中院二审期间，金冠公司申请变更诉讼财产保全措施，经永州中院法官主持，赔偿请求人与金冠公司达成了《关于财产保全的协议》，解除了对银行账户和大楼第二层的冻结，对株洲金冠服饰文化传媒大楼靠人民路塔楼的第8、9、10、11、12层和靠建设路塔楼的第8、9、10、11层房产予以查封用于本案的财产保全。永州中院二审判决后，省高院于2012年3月15日作出（2012）湘高法再终字第45号《民事裁定书》，撤销了原一、二审判决，指定本院审理。本院于2012年3月31日登记立案。4月18日金冠公司以超标的查封和提供其他担保财产为由，申请本院解除冷水滩区法院（2011）永冷民初字303号民事裁定，并提供了湖南银德中韩制衣有限公司出具的《担保书》及该公司营业执照副本复印件和国有土地使用证复印件。本院作出（2012）株中法民二初字第14号民事裁定书，裁定解除对金冠公司银行存款4500万元或同等价值财产的冻结。4月23日本院作出（2012）株中法民二初字第14—1号民事裁定书，裁定查封银德中韩制衣有限公司的担保财产。本院执行人员在办理查封手续时发现银德中韩制衣有限公司所提供的国有土地使用证已注销，随即要求金冠公司提供其他担保财产。4月27日金冠公司提供了株洲县万达融资担保有限责任公司（后更名为株洲县东泰融资担保有限责任公司）的信誉担保函、企业法人营业执照复印件、融资性担保机构经营许可证复印件组织机构代码证复印件等资料，万达公司自愿为金冠公司解除财产保全措施的申请提供4500万元的连带保证责任，本院于4月28日向株洲市房产局发出协助执行通知书，解除对金冠服饰文化传媒大楼靠人民路塔楼8-12层和靠建设路塔楼的8-11层的查封措施。2012年11月19日，省高院作出（2012）湘高法民监字第0170号民事裁定书，将案件指定由湘潭市中级人民法院审理，本院随即将案件移送至湘潭中院。后该案先后经湘潭中院一审作出（2013）潭中民二初字第2号民事判决（判决内容：一、由被告康健乐在本判决生效后十五日内给付原告秦昕人民币3362万元；二、由被告康健乐在本判决生效后十五日内给付原告秦昕违约金；三、被告株洲金冠置业有限公司对本判决上述第一项、第二项中被告康健乐应给付的款项承担连带清偿责任，被告株洲金冠置业有限公司承担保证责任后，有权向被告康健乐追偿；四、被告王倍对本判决上述第一项、第二项中被告康健乐应给付的款项承担连带清偿责任；五、驳回原告秦昕的其他诉讼请求。），省高院二审作出（2014）湘高法民二终字第12号民事判决（判决内容：一、维持湖南省湘潭市中级人民法院（2013）潭中民二初字第2号民事判决第三项、第四项、第五项；二、变更湖南省湘潭市中级人民法院（2013）潭中民二初字第2号民事判决第一项为：康健乐在本判决生效后十五日内给付秦昕3162万元；三、变更湖南省湘潭市中级人民法院（2013）潭中民二初字第2号民事判决第二项为：康健乐在本判决生效后十五日内向秦昕支付按中国人民银行同期贷款利率的四倍标准分段计算确认的违约金。），最高院再审作出（2014）民申字第1264号民事裁定（裁定内容：驳回株洲金冠置业有限公司、康健乐的再审申请）。秦昕向湘潭市中级人民法院申请执行（2014）湘高法民二终字第12号民事判决书，但未对该判决书所确定的连带清偿责任人王倍申请执行。湘潭中院立案受理后，于2014年10月11日作出（2014）潭中执字第58号执行裁定书，裁定“冻结、扣划康健乐、株洲金冠置业有限公司的银行存款人民币6200万元，或查封、扣押、冻结同等价值的财产，或扣留、提取同等价值的收入”。2014年10月11日作出（2014）潭中执字第58号协助执行通知书，查封金冠服饰文化传媒大楼674套房产，株洲市房产局受理登记为预查封、轮候查封。2014年10月11日湘潭中院作出（2014）潭中执字第58-1号执行裁定书，裁定保证人万达公司在保证范围内对申请执行人承担清偿债务的责任，向申请执行人秦昕清偿债务4500万元。并于2014年11月5日作出（2014）潭中执字第58-4号执行裁定书，裁定冻结、扣划保证人湖南东泰融资担保有限责任公司的银行存款人民币4500万元或查封、扣押、冻结同等价值的财产，或扣留提取同等价值的收入。2014年11月21日作出（2014）潭中执字第58-5号执行裁定书，以被执行人康健乐、株洲金冠置业有限公司、保证人湖南东泰融资担保有限责任公司无可供执行的财产，申请人秦昕亦不能提供可供执行的财产线索，裁定终结湖南省高级人民法院（2014）湘高法民二终字第12号民事判决书的本次执行程序。申请执行人如果发现被执行人有可供执行的财产，可随时申请恢复执行，不受申请期限的限制。另查明，被执行人金冠公司名下的资产已被包括本院在内等多家法院多起案件查封、扣押、冻结，目前尚未处置。本院认为，国家赔偿应当是在损害已经实际发生并且损失数额已经确定的前提下才能申请，本案中因为秦昕申请执行的金冠公司等被执行人的资产已被多家法院查封，但尚未处置，秦昕申请的执行案件能否受偿以及受偿额度目前均无法确定，即秦昕的损失是否存在及损失数额均无法确定，提出国家赔偿没有事实依据。国家赔偿作为最后补救措施，必须在对生效法律文书所确定全部义务人的全部可供执行财产穷尽一切执行措施后，胜诉权利人仍未能受偿（或部分受偿），执行程序已经完全终结后才能启动。执行案件尚未终结，意味着当事人之间的权利义务关系尚未完全确定，在此基础上无从判断有否造成损害以及应否承担赔偿责任等问题。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国国家赔偿法》若干问题的解释（一）第八条的规定“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求。”现在执行程序没有终结，湘潭市中级人民法院作出的（2014）潭中执字第58-5号执行裁定只是终结本次执行程序，并非终结本案的执行，一旦有可供执行的财产或其他线索，随时可以恢复执行，因此湘潭市中级人民法院对该案的执行程序并未终结。在现阶段秦昕申请国家赔偿的条件不成就，秦昕所提出国家赔偿请求没有法律依据。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国国家赔偿法》若干问题的解释（一）第八条的规定，决定如下：驳回赔偿请求人秦昕的国家赔偿申请。如不服本决定，可在收到本决定之日起三十日内向湖南省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。二〇一五年四月十三日