湖北省利川市人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）鄂2802行初16号
原告谭某，女，生于1971年3月5日，土家族，湖北省利川市人，农民，住本市。
委托代理人张某，男，生于1971年2月28日，汉族，湖北省利川市人，居民，住利川市。系原告的丈夫。一般授权代理。
委托代理人高润，重庆索通（万州）律师事务所律师。一般授权代理。
被告（原行政机关）利川市柏杨坝镇人民政府。住所地：利川市柏杨坝镇响水村光明路**号。
法定代表人牟杰鹏，镇长。
出庭负责人黄霖，副镇长。
委托代理人彭自力，湖北图盛律师事务所律师。特别授权代理。
被告（复议机关）利川市人民政府。
法定代表人张涛，市长。
出庭负责人彭必武，副市长。
委托代理人郜芙蓉，利川市人民政府法制办工作人员。特别授权代理。
委托代理人彭清照，湖北利佳律师事务所律师。特别授权代理。
第三人李某，男，生于1944年5月1日，汉族，湖北省利川市人，农民，住本市。
委托代理人凤朝元，湖北圣树律师事务所律师。一般授权代理。
原告谭某不服被告利川市柏杨坝人民政府、利川市人民政府行政处理决定一案，于2018年2月9日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于同年2月24日、3月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2017年4月10日公开开庭审理了本案。原告谭某及委托代理人高润、张某，被告利川市柏杨坝镇人民政府的出庭负责人黄霖及其委托代理人彭自力，被告利川市人民政府的出庭负责人彭必武及其委托代理人郜芙蓉、彭清照，第三人李某及其委托代理人凤朝元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，本案争议地是原告于2001年与响水村委会交换而来，位于原告房屋后方，且将其填入原告的土地使用证中。原告所有的小地名为“砻子坟”的土地与本案第三人李某所有的小地名为“小朝”的土地相邻，中间以原人行路为界，争议地明显在原告“砻子坟”界内。2004年，经响水村干部协调将原行人路扩宽改直，所占用的土地均为原告所有，但柏杨坝政府却将原弧形行人路补偿给第三人李某。经原告申请复议后仍未得到解决，原告遂起诉至人民法院，但由于证据原因，于2018年1月23日撤回起诉。现原告认为二被告所作的行政行为严重违反法定程序，且不尊重和不遵守响水村委会与原告签订的土地承包合同，并且在争议事实调查过程中不遵守法定程序，不尊重事实，人为制造相关调查材料作出的具体行政行为是对原告承包的农村土地经营权进行的非法侵犯。为了维护原告的合法权益，现再次起诉至人民法院，请求撤销利川市柏杨坝人民政府2017年7月26日作出的《行政处理决定书》以及“利政复决字[2017]07号”《行政复议决定书》；被告承担本案诉讼费用。
被告利川市柏杨坝镇人民政府辩称，一、柏杨坝人民政府作出的处理决定事实清楚，证据确凿，是在尊重客观事实的基础上作出客观、公正的处理决定；二、第三人李某家1998年第二轮土地延包时地名“小朝”地块的四至界线与2005年8月30日利川市人民政府给其颁发的土地承包经营权证上地名“小朝”地块的四至界线完全一致。
被告利川市人民政府辩称，一、市政府作出的“利政复决[2017]07号”《行政复议决定书》程序合法；二、市政府作出的“利政复决[2017]07号”《行政复议决定书》事实认定清楚；三、市政府作出的“利政复决[2017]07号”《行政复议决定书》所依据的法律充分、准确。
第三人辩称，柏杨坝政府查明的事实完全符合客观实际，因修建的公路需改直，不能再沿人行路修建，要占用第三人的承包地，经村干部协商将剩下的原老路土地作为补偿；柏杨坝政府的行政行为符合法律规定，不是擅自改变土地承包界限，而是依法处理土地权属争议。
经审理查明，原告屋后地名为“砻（聋）子坟”的土地在1982年土地到户××组周某家的承包地。1984年村里修建响水小学时，用学校旧址交换周某家的“砻子坟”，该地权属变更成为集体土地。原告的舅舅杨某的老房子在新建响水小学选址范围内，村民委员会就通过拆迁补偿的方式将杨某的新宅基地安排到“砻子坟”的土地上，但房前屋后仍属集体土地。2001年，响水小学因扩建，需要占用原告家位于学校周边的土地，村委会与原告签订了《交换土地协议书》，用原告房前屋后属“砻子坟”的集体土地换原告家位于响水小学周边的土地。“砻子坟”地块一直与第三人李某的地名“小朝”土地相邻，两块土地相邻处有一条弧形人行路为界（向“砻子坟”土地内成弧形），原告土地在人行路以西，第三人土地在人行路以东。2004年，居住在“砻子坟”以南的李绪伦、李绪德、李伦学等农户为了生产、生活方便修建到户公路，需占用第三人“小朝”的土地，经村干部出面协商，将到户公路改直后与原告“砻子坟”之间形成的0.08亩土地重新承包给第三人。2016年，原告与第三人因上述0.08亩土地权属发生争议，第三人遂申请利川市柏杨坝镇人民政府进行处理，2017年7月26日，利川市柏杨坝镇人民政府作出行政处理决定书，决定位于原告谭某屋后基耕路西边面积约0.08亩土地的承包经营权归第三人李某享有（具体界线为：东至基耕路边，长约23.7米；西与谭某家“砻子坟”土地接界，长约23.7米；南至张应明家山边，长约1.2米；北至谭某屋后石坎边，长约3.1米）。原告不服该行政处理决定，向利川市人民政府申请行政复议。2017年11月23日，利川市人民政府作出“利政复决字[2017]07号”《行政复议决定书》，决定维持利川市柏杨坝镇人民政府2017年7月26日作出的《行政处理决定书》，并于次日送达原告谭某。2018年1月2日，原告以不服行政处理决定为由，向本院提起行政诉讼。同月23日，原告申请撤回起诉。同年2月9日，原告以同一事实及理由再次向本院提起行政诉讼，请求撤销利川市柏杨坝镇人民政府2017年7月26日作出的《行政处理决定书》以及“利政复决字[2017]07号”《行政复议决定书》。
本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。对于重复起诉的，人民法院已经立案的，应当裁定驳回起诉。从本院审理查明的事实来看，原告于2018年1月2日向本院提起行政诉讼，2018年1月23日撤回起诉。现又针对同一行政行为，以相同的诉讼理由再行起诉，且未提交新的证据和新的事实，属于重复起诉。同时，依据法律规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，原告于2017年11月24日收到行政复议决定书，于2018年1月2日向本院提起行政诉讼，起诉时间超过十五日，且无证据证明有法律规定的延长起诉期限情形，应认定为超过法定起诉期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十八条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告谭某的起诉。
案件受理费50元，本院予以退还。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本裁定的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王 曾
人民陪审员 陈奇仕
人民陪审员 杨再荣
二〇一八年五月八日
法官 助理 冉 丹
书 记 员 黄 嵩