陕西省彬县人民法院
民 事 判 决 书
（2012）彬民初字第00515号
原告胡某（又名胡某某），男。
委托代理人李某某，男，陕西秦瀚律师事务所律师。
被告彬县城关镇侯家砭村第三村民小组。
负责人胡某甲，该组组长。
委托代理人张某某，男，陕西彬州律师事务所律师。
被告彬县城关镇侯家砭村村民委员会。
法定代表人徐某某，该村主任。
被告纪某某，男。
委托代理人胡某乙，男。
原告胡某与被告彬县城关镇侯家砭村第三村民小组（以下简称侯家砭村三组）、彬县城关镇侯家砭村村民委员会（以下简称侯家砭村委会）、纪某某土地租赁合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告及其委托代理人、被告侯家砭村三组及其委托代理人、侯家砭村委会均到庭，被告纪某某未到庭，其委托代理人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告胡某诉称，原312国道秤钩搭弯沟东段属第一被告所有荒山荒沟地段，国道废弃后，原告决定利用该处建一空心砖厂，因当时三组无组长，经征求该组95户村民意见，均同意原告在此办厂。原告后与第二被告协商，议定租给原告荒山荒沟20亩，东以山边耕地为限，西以秤钩搭弯石桥中心点向南至沟内下沟村地界处与姜渠村分界线，南至下沟村界畔，北至秤钩搭弯石桥桥南边沿，租期20年，每年每亩租赁费500元，每年并给第二被告交管理费500元，租赁费及管理费从投产之日起计算。2008年5月31日，原告同被告签订了书面租赁合同，合同签订后，原告给95户村民预付了5130元租赁费，并对该处进行整理改造，先后投资60余万元。正当基础工作准备到位建设地面设施时，第一、第二被告在未给原告打招呼的情况下，擅自将该地租赁给第三被告经营，原告得知后多次找第三被告论理，均无任何结果，其他被告亦相互推诿。现请求，1、确认原告与第一被告签订的合同有效，2、解除第一被告与第三被告签订的“荒山”租赁合同，3、判令三被告赔偿原告经济损失367860.50元，并互负连带责任，4、诉讼费由被告承担。
被告侯家砭村三组辩称，原告诉称被告侵犯权益理由不成立，当时并未召开村民大会，且村委会无权处分三组土地，故原告与村委会订立的合同是无效合同，侯家砭村三组不承担任何责任。
被告侯家砭村委会辩称，原告所持合同现任村委会从未听说过，也未见原任村干部进行移交，因此，该合同内容虚假为无效合同，不承担任何赔偿责任。
被告纪某某辩称，纪某某与村组所签订合同合法有效，原告主张与纪某某无关，不承担责任。
本案争议焦点：1、原告所主张的非耕地租赁合同是否成立；2、原告损失赔偿请求是否符合法律规定，是否应予支持。
原告对其诉讼主张提供了以下证据：
1、申请书、租赁合同各1份，证明原告和第三村民小组签订非耕地租赁合同，合同成立生效后且已履行；
2、三组95户村民签名1份，证明全组95户村民同意原告租赁非耕地；
3、三组村民领取承包费花名册1份，证明原告向三组村民预付租赁费每人10元，共计5130元，并证明三组村民同意原告租赁非耕地；
4、收条4份，证明原告向胡春虎、胡某乙、何彬虎、徐新平支付青苗、树木赔偿款5400元；
5、企业名称预先核准通知书，证明原告已将砖厂名称经工商部门核准；
6、收据9份，证明原告建活动房、用电、取暖等花费计4534元；
7、孙宝平施工协议书1份、领条4张；程周全协议书1份、领条2张；孙青利协议书1份、领条5张；吴永忠协议书1份、领条8张；胡彬儒协议书1份、领条3张；孙建设证言1份、领条1张，证明原告支付孙宝平装载机平整场地施工费48200元，支付程周全施工费13000元，支付孙青利施工费70800元，支付吴永忠施工费85440元，支付胡彬儒施工费2670元，支付孙建设施工费960元，共计221070元；
8、看护场地协议书1份、领条16张，证明原告聘请马栓林看护、平整场地，并支付工资58400元；
9、罚款收据1份，证明原告向彬县公安局森林公安警察大队交纳罚款500元；
10、收条1份，证明原告付给史民全砖价及运费485元；
11、收据5张，证明原告刻章、摩托车加油等花费154元；
12、侯兴村卫生室发票1张，证明原告筹建砖厂时脚受伤，花医疗费187.50元；
13、照片4张，证明原告建好的场地现状及活动房情况；
14、马栓林出庭证实，从2008年1月8日到2010年6月原告雇佣证人为原告看护挖掘机、装载机设备及平整场地，证人日工资为80元，煤矸石拉来后倒的不平整，由装载机进行施工，机械无法施工的，由证人平整土地。
被告侯家砭村三组质证认为，原告提供的申请书及租赁合同中所盖印章是真实的，但村委会无权批准三组荒沟荒地，因此合同无效。村民签名及领取承包费花名册现无法核实真伪。对原告支付的青苗、树木赔偿款不予认可。对企业名称预先核准通知书无异议。关于建活动房等花费、施工协议书、看护场地协议书、运砖费等是原告建砖厂的费用，但至今未见原告砖厂设备，更未见原告生产出一块砖，原告加油费、罚款收据、医疗费与本案无关，对该证据均不予认可。关于照片中现状属实，但照片中看不出原告造砖，反而能见到地上堆放的是煤矸石。马栓林与原告系兄弟关系，况且原告两年时间一直在平整土地，与事实不符。
被告侯家砭村委会质证认为，租赁合同现任村委会从未见过不予认可，对村民签名、领取承包费花名册及企业名称预先核准通知书不清楚。关于原告支付的赔偿款系2011年原告取土时将徐新平树木损坏，经徐某某从中说话，原告对徐新平树木进行了赔偿。对建活动房花费、施工协议书、看护场地协议书、运砖费、加油费、罚款收据、医疗费均不认可。关于照片中现状属实，但该场地系侯家砭村与姜渠村合办的煤矸石场。证人证明原告用两年时间在平整土地，与事实不符。
被告纪某某质证认为，原告的证据被告纪某某均不清楚，不予认可。
被告侯家砭村三组对其诉讼主张提供了以下证据：
1、刘某儒出庭证实，2006年原告说租赁荒山办砖厂解决村民就业，原告用一个笔记本让证人签字，2007年8月原告给每人发了10元钱，之后再未给过钱。2008年至今，原告将荒山土拉出倒卖，并与村干部在土地上倒卖煤矸石；
2、何长孝出庭证实，原告说要包地办砖厂让证人签名，后来每人分过10元钱，说是承包费用；
3、徐荣出庭证实，原告所拿合同虚假，村民并不知情。原告当时拿着一个本子，让证人签字领了50元（每人10元），并讲其他人要征地而村民无任何利益，原告说先把地放到他名下，不让其他人征走；
4、荒山租赁协议书1份，证明侯家砭村三组与纪某某签订合同前原告未与侯家砭村委会签过合同。
原告质证认为，证人证言恰好证明了原告承包土地前已征求村民意见，并给过补偿。关于租赁协议书，之前虽知道有过此事，但从未见过合同，对合同真实性无异议，但该合同系在原告签订合同之后所签。
被告侯家砭村委会、纪某某质证无异议。
被告侯家砭村委会、纪某某未举证。
经过上述原、被告陈述、举证、质证，认定如下案件事实：
2007年12月28日，原告向被告侯家砭村委会提出书面申请，以建砖瓦厂为由要求承包被告侯家砭村三组位于秤钩搭弯沟东段荒山荒沟，2008年1月5日起原告开始雇佣孙宝平、程周全、孙青利、吴永忠、胡彬儒、孙建设等人装载机在该荒地内进行施工，并雇佣马栓林为其看护场地。2008年1月10日被告侯家砭村三组95户村民分别在原告提供的纸张上签名后，原告向95户村民每人发放了10元费用（原告共发放5130元）。同月17日、26日，原告分别向胡长营支付了果树及青苗补偿费2000元，向胡某乙、何彬虎分别支付了补偿费各1000元，2011年5月17日向徐新平支付刺槐款1400元。2008年5月30日，原告以其为乙方，被告侯家砭村三组95户村民为甲方，打印了非耕地租赁合同1份，合同约定：1、甲方（侯家砭村三组95户村民）自愿将秤钩搭弯和沟内20亩非耕地租赁给乙方（原告）租金年每亩500元，租期20年（2008年5月30日至2028年5月30日）；2、租赁费从乙方正式营业之日起算；3、乙方在正式营业后五天之内，除必须交清甲方当年的租金外，还须交清村委会当年的管理费500元，此后逐年结清；4、经营方式由乙方自主决定，村组不得干涉；5、乙方在租赁期满后可优先续订合同；6、合同双方不得反悔，否则承担一切经济损失和法律责任；7、合同签订之日土地使用权归乙方。合同落款处乙方（原告）签有印章，甲方（侯家砭村三组95户村民）无签名盖章。当月31日，被告侯家砭村委会在合同上签章同意。2011年8月9日，原告在彬县工商局进行了企业名称预先核准登记，所登记企业名称为彬县春光砖厂，企业名称保留至2012年2月9日。2012年5月7日，被告纪某某同被告侯家砭村三组签订了荒山租赁协议书，协议约定：1、甲方（纪某某）租赁乙方（侯家砭村三组）秤钩搭弯荒地一处，四至东以不影响山上耕地为限，西以石桥洞中心向南至沟内下沟村与姜渠村分界线，南至下沟村界畔，北至石桥桥头，租期20年（2012年5月7日至2032年5月7日），租赁费每年55000元；2、甲方于协议签订之日一次性付给乙方3年租赁费165000元，此后每下一轮3年交款期甲方应提前1月支付乙方；3、协议由甲、乙双方及乙方主管村委会签名盖章，双方不得违约，否则，违约方承担租赁费用5℅的赔偿金；4、甲方租赁乙方土地以前的所有纠纷及债务由乙方及村委会解决，甲方不承担任何赔偿责任。协议达成后甲方纪某某、乙方侯家砭村三组负责人胡某甲及该组村民代表签字确认，侯家砭村法定代表人徐某某代表村委会签字确认。
本院认为，合同是当事人协商一致或意思表示一致的协议。原告主张其与被告侯家砭村三组、候家砭村委会存在合法有效的土地租赁合同，因其提供的书面合同上，合同载明的相对方既非侯家砭村三组，又非候家砭村委会，虽有候家砭村委会签章，但因本案诉争的秤钩搭弯东段荒山荒沟属村民小组集体所有，处理该类涉及村组集体利益事宜时，应依法召开村民代表大会及村民小组会议讨论决定，故其签章对侯家砭村三组不产生法律效力。在该租赁合同签订过程中，原告虽有要约，但并未得到要约，合同形式不完备，依法未能成立，原告与被告不具有合同权利义务关系。关于原告赔偿损失的请求，因合同并未成立，故其请求无法律依据，不应支持。关于原告主张的侯家砭村三组与纪某某签订的荒山租赁协议书，因属另一法律关系，本案不予审处。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款（八）项、第二十八条第三款，《中华人民共和国合同法》第七条、第八条之规定，判决如下：
驳回原告胡某的诉讼请求。
案件受理费6799元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 王 铮
审 判 员 张晓龙
人民陪审员 王安平
二〇一四年八月十八日
书 记 员 李金芳
附：裁判适用的法律条文：
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。
属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。
《中华人民共和国合同法》
第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。