江苏省如东县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第00354号
原告张宏军。
被告如皋市丁堰镇人民政府。
组织机构代码证号××。
法定代表人储开平。
委托代理人冒萍萍。
原告张宏军诉被告如皋市丁堰镇人民政府（以下简称“丁�镇政府”）不履行调查核实并责令公开法定职责一案，张宏军曾于2013年10月9日向本院提交起诉材料，经双方同意转诉前协调，后因协调未果，本院于2015年7月10日立案受理。本院立案受理后向被告丁堰镇政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月12日公开开庭审理了本案。原告张宏军，被告丁堰镇政府副镇长吉卫华作为行政负责人及被告委托代理人冒萍萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年7月21日，原告张宏军向被告丁堰镇政府寄交申请报告，要求被告调查核实皋南居委会不公开皋南社区18、20、21、22、25组各农户代表在领取“如皋市被征地农民基本生活保障”登记证和“如皋市被征地农民养老金”领取证时签收确认的事项以及责令公开。2013年8月10日，被告作出丁信告字（2013）10号告知单，称被告已经收到原告的申请，并已启动调查程序，责成皋南居委会尽快将应公开的内容予以公开。
原告张宏军诉称，2013年7月21日，原告依据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）第三十一条向被告寄交申请报告，申请被告依法调查核实原告反映的如皋市丁堰镇皋南社区居民委员会（以下简称“皋南居委会”）不公开皋南社区5个村民小组农户代表，在领取如皋市被征地农民基本生活保障登记证和如皋市被征地农民养老金领取证签收确认信息的问题，并责令皋南居委会向原告书面公开。被告收到原告的申请至今，未履行法定职责。故原告起诉请求法院依法判令被告在一定期限内对原告反映的皋南居委会不公开皋南社区18、20、21、22、25组农户代表在领取如皋市被征地农民基本生活保障登记证和如皋市被征地农民养老金领取证签收确认信息的问题，调查核�并责令皋南居委会书面向原告公开。
原告张宏军向本院提交了申请报告，书面公开村民签字确认信息的申请报告及挂号信函收据、送达回执，皋南居委会的回复，关于对要求公开有关村务居委会回复的回复及挂号信函收据及送达回执，皋南村清单，协议书以及证明等证据，用以证明：（1）原告向皋南居委会申请公开涉案村务信息，皋南居委会没有公开，原告向被告提交申请要求被告对皋南居委会不履行村委公开的行为进行调查核实。（2）涉案村务信息系由皋南居委会制作并向如皋市国土资源局提供作为（2014）东行初字第29号案件的证据使用。
被告丁堰镇政府辩称，被告在收到原告的申请报告后，即向皋南居委会进行了调查核实并责令皋南居委会依法公布。2013年8月10日，被告向原告寄送告知单告知原告，被告已经启动调查程序，并已责成皋南居委会尽快将应公开的内容予以公开。综上，被告已经履行了法定的义务，原告的诉讼请求无事实和法律依据，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了申请报告，书面公开村民签字确认信息的申请报告，皋南居委会的回复，关于对要求公开有关村务居委会回复的回复，谈话笔录，责令公开通知书，回复函，告知单以及皋南居委会于2013年8月11日向被告提交的关于张宏军申请公开基本生活保障登记证和养老金领取证时信息的情况说明等证据，用以证明：（1）原告向被告提交申请要求被告调查核实皋南居委会不公开涉案信息的行为，并责令皋南居委会公开涉案信息。（2）被告在收到原告申请后，安排专职人员进行调查核实。（3）在经过调查核实，被告依法责令皋南居委会公开应当公开相关信息，并告知原告，被告不存在不履职的行为。（4）原告已经了解其所申请的信息，在被告向原告作出告知后，原告未提出补充申请。被告还向本院提交了《如皋市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法》的通知（皋政发（2007）107号），用以证明市劳动和社会保障部门负责被征地农民基本生活保障资金的管理和发放，涉诉信息应当由市劳动和社会保障部门制作。
经审理查明，原告张宏军系如皋市丁堰镇皋南村21组村民。2013年3月12日，原告张宏军向皋南居委会提交书面公开村民签字确认信息的申请报告，要求皋南居委会在收到其申请之日起10个工作日内书面公开皋南村18、20、21、22、25组各农户代表在为本户领取村委会与镇社保所为农民办理的“如皋市被征地农民基本生活保障”登记证和“如皋市被征地农民养老金”领取证时，签收确认的信息。原告申请公开该信息的理由为，镇社保所向原告提供的已�皋南村18、20、21、22、25组农民办理“如皋市被征地农民基本生活保障”登记证和“如皋市被征地农民养老金”领取证的相关人员与享有该组土地承包权的人员严重不符，因各组农户代表在领取本户人员的相关证件时，均在居委会制作的表格中签字确认，为弄清事实，故申请公开。同年3月25日，皋南居委会向原告作出回复称，原告寄交的申请信息公开的报告已收悉，由于需公开的信息涉及时间较长，内容较多，经办人的工作变动及有关档案一时难以查寻，请原告约定时间，到居委会当面告知。同年3月28日，原告向皋南居委会作出书面回复称，根据皋南居委会3月25日的回复，原告于3月27日下午至皋南居委会，该居委会主任季永泽向原告作出了口头答复，但答复内容并未向原告公开所申请的信息。原告对皋南居委会于2013年3月25日作出的书面回复以及皋南居委会主任季永泽于次日作出的口头答复均不服。2013年7月21日，原告张宏军向被告寄交申请报告，称其于2013年3月12日书面申请皋南居委会公开涉案信息，但皋南居委会未作回应，皋南居委会的行为违反了《村民委员会组织法》第三十条的规定，故依据该法第三十一条的规定，原告要求被告调查核实皋南居委会不公开皋南社区18、20、21、22、25组各农户代表在领取“如皋市被征地农民基本生活保障”登记证和“如皋市被征地农民养老金”领取证时签收确认信息的行为，并责令皋南居委会向原告公开。同年7月30日，被告的工作人员对皋南居委会主任季永泽作了一份谈话笔录，笔录内容主要反映了因原告所申请的信息内容多，信息跨越时间长，有些信息没有，故皋南居委会书面回复，约定原告至居委会，当面通过口头方式告知原告。被告认为皋南居委会应当通过书面方式进行答复，故先�过口头方式责令皋南居委会尽快向原告公开其所申请的信息。同日，被告对皋南居委会作出责令公开通知书，称根据其调查核实的情况，依据《村民委员会组织法》第三十一条的规定，责令皋南居委会安排人员处理该村务公开事项，对于应当公开的信息，应当依法予以公开。同日，皋南居委会向被告作出回复称，已经安排专人处理此事。同年8月10日，被告作出丁信告字（2013）10号告知单，称被告已经收到原告的申请，并已启动调查程序，责成皋南居委会尽快将应公开的内容予以公开。同年8月11日，皋南居委会向被告提供关于对张宏军申请公开基本生活保障登记证和养老金领取证时信息的情况说明，称其在接到张宏军的申请后，其及时与社保所进行了联系，镇社保所告知张宏军已经拿到了社保人员名单及花名册，因居委会的参保人员名单全在镇社保所电脑中保存着�故张宏军对此情况已经了解。
另查明，在本院审理的（2014）东行初字第29号张宏军诉如皋市国土资源局要求撤销行政处罚决定一案中，如皋市国土资源局将《被征地农民养老保险金领取证》领取清单其中一页内容，作为其证据提交。
上述事实，有原、被告提供的证据以及原、被告的当庭陈述予以佐证，且经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，依据《村民委员会组织法》第二十四条、第三十条的规定，原告张宏军要求皋南居委会公布的信息，属于村民委员会应当实行村务公开的事项。同时，该法第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。根据上述规定，被告作为镇（乡）人民政府，对其辖区内的居民所反映的村民委员会不及时公布应当公布的事项以及公布的事项不真实的行为，依法负有调查核实，并责令依法公布的法定职责。
本案的争议焦点为：被告是否依法履行了调查核实，责令依法公布的法定职责？
被告认为，其在收到原告的申请后，即向皋南居委会进行了调查核实并责令皋南居委会依法公布，并告知原告，故其已经履行了法定义务。对此，本院认为，行政法中的“法定职责”，又称行政职责，是指法律、法规明确规定行政机关及其工作人员在行政管理活动中负有处理某类事务的责任。所谓“不履行法定职责”是指行政机关及其工作人员在行政管理活动中，当发生法律、法规规定对某类事务由其处理的情况，拒绝处理或者拖延处理的。从行政机关及其工作人员对其法定职责的态度上划分，不履行法定职责有两种形式：一是不正确作为责任，即行政机关及其工作人员明确拒绝履行或者部分拒绝履行法律、法规赋予其应当履行的责任；二是不作为义务，即行政机关对行政相对人要求其履行的法定职责的请求，采取不予以答复等消极的方式拖延履行其应当履行的职责。依据《村民委员会组织法》第三十一条规定，针对原告张宏军所反映的皋南居委会不公布涉诉村务信息的事项，被告依法应当履行的职责包含：（1）调查核实涉诉信息是否属于应当依法公布的村务信息范畴；（2）皋南居委会是否存在不依法公布涉诉信息的行为；（3）在查实皋南居委会确有不依法公布涉诉村务信息的情况下，责令其依法公布。本案中，被告丁堰镇政府在履行调查核实的职责过程中，仅是与皋南居委会的负责人进行了简短的谈话，并无其他调查核实行为。在皋南居委会负责人陈述已经口头告知原告涉诉信息的情况下，仅责令皋南居委会尽快以书面形式公开，并未限制合理期限。从皋南居委会于2013年8月11日向被告所提交的关于对张宏军申请公开基本生活保障登记证和养老金领取证时信息的情况说明可见，皋南居委会并未向原告公布涉案信息。可见，被告丁堰镇政府在接到原告的申请后，并非完全不作为，而是不正确作为。其所作的“责令”行为并未达到法律规定的“责令”程度，仅限于作出并送达责令通知，未限制合理期限并跟进监督，缺乏拘束力和执行力，从而不能实现信息公开的结果。故对被告所主张其已经履行相应法定职责的意见，本院不予采纳。
综上，针对原告张宏军所提供的履职申请，被告丁堰镇政府未全面履行相应的法定职责，属于不正确作为。原告要�判令被告在一定期限内履行相应法定职责的诉讼请求，有事实和法律依据，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告如皋市丁堰镇人民政府于本判决生效之日后60日内对原告张宏军反映的如皋市丁堰镇皋南居委会不公开皋南社区18、20、21、22、25组各农户代表在领取“如皋市被征地农民基本生活保障”登记证和“如皋市被征地农民养老金”领取证时签收确认信息的问题，依法调查核实并责令限期公开。
案件受理费人民币50元，由被告如皋市丁堰镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时向南通市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省南通市中级人民法院（该院开户行：中�银行南通市西被闸支行，帐号：47×××82，户名：南通市财政局）。
审 判 长 吴云霞
代理审判员 徐晔桦
人民陪审员 吴明秀
二〇一六年一月六日
书 记 员 陆婷婷
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。