河南省舞钢市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫0481民初1067号
原告：舞钢市天利建筑安装有限公司，住所地：舞钢市垭口大石门路1号院，组织机构代码：17195067-6。
法定代表人：冯春礼，经理。
委托代理人：孙国全，河南银海律师事务所律师。
被告：舞钢市体育局，住所地：河南省舞钢市寺坡湖滨路，组织机构代码：00550222-9。
法定代表人：张向阳，局长。
委托代理人：王素娜，河南尤扬律师事务所律师。
被告：冯瑞如，女，1964年12月26日生，汉族，住河南省舞钢市。
原告舞钢市天利建筑安装有限公司与被告舞钢市体育局、冯瑞如建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年5月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告舞钢市天利建筑安装有限公�的委托代理人孙国全、被告舞钢市体育局的委托代理人王素娜、被告冯瑞如均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告舞钢市天利建筑安装有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判决被告支付原告工程欠款140.1463万元及利息81.657万元，合计221.8033万元；2、请求人民法院判决被告按同期银行贷款利率计算支付自2016年5月1日之后至实际支付之日的欠款利息。事实和理由：2004年9月13日，原告与被告舞钢市体育局签订了一份《建设工程施工合同》，合同约定原告承建被告舞钢市体育局发包的舞钢市体育训练服务楼工程，工程内容为市体育训练服务楼土建、水、电暖施工，资金来源为引资，质量要求为合格，合格价款为竣工结算，签订合同时被告冯瑞如身份是被告舞钢市体育局的委托代理人。2008年10月19日，由舞钢市体育局及其领导机构舞钢市体育中�建设工程领导小组和冯瑞如共同与原告结算，最终结算价为826万元，加上合同履行过程中被告方的签证2.5万元，被告共应支付原告工程款828.5万元。截止到2013年2月7日，被告共计支付原告工程款688.3537万元，还欠140.1463万元未支付，其后虽经原告无数次向被告追要均未果，依据合同约定，被告还应当支付原告利息81.657万元，故原告为维护自身合法权益，特将二被告诉至法院。
被告舞钢市体育局辩称：1、被告舞钢市体育局不是涉案工程的投资人，不应当承担支付工程款的责任。本案中舞钢市体育中心是经舞钢市市委、市政府批准的公益性项目，以招商引资方式建设，政府不予投资，谢庆五是实际的投资人，负责该项目的所有投资，在该项目施工及运营过程中谢庆五委托被告冯瑞如全权代理投资建设舞钢市体育中心及建成后经营的有关事宜，且谢庆五与被告�瑞如多次以实际投资人及委托人身份向政府要求解决舞钢市体育中心经营用房土地证、所有权证等事项，投资方为实际发包人，应当支付本案的工程款。2、被告舞钢市体育局不是涉案工程的合格发包人，不应承担发包人责任，被告舞钢市体育局没有支付工程价款的能力和义务，也从未向该项目承包人支付过任何工程款，被告舞钢市体育局与谢庆五签订的关于引资建设舞钢市体育中心的协议书中，明确约定投资方选择施工单位，并负责工程质量及各项设施等建设，而被告舞钢市体育局仅仅是有义务将该项目列为市政重点建设项目并提供优惠政策，配合投资方顺利完成项目建设。3、涉案的施工合同应属无效，根据谢庆五与被告冯瑞如提供的信访材料，舞钢市国土资源局文件舞国监字（2009）132号，关于该项目未经批准非法转让国有土地行为进行处罚，向被告舞钢市体育局送达《土地行政处罚告知书》，进一步证明，被告舞钢市体育局没有合法的征地手续，根本不具备发包人资格，且根据招投标法，若被告舞钢市体育局支付相应工程款，则是利用财政资金进行基础设施建设的公用项目，必须进行招投标，但涉案项目并未进行招投标。综上，鉴于本案建设项目确实由投资方代理人冯瑞如一直实际参与，且工程款也是投资方来实际支付，被告舞钢市体育局并未参与，故不应当承担本案支付工程款的责任。
被告冯瑞如辩称：被告冯瑞如不应当承担本案的还款责任，签订涉案合同时被告冯瑞如只是谢庆五的代理人。
经审理查明：2004年9月13日，舞钢市体育局与舞钢市建筑工程公司签订《建设工程施工合同》，合同约定工程名称为舞钢市体育训练服务楼，工程内容为市体育训练服务楼土建、水、电、暖施工，合同自双方�字后生效，《建设工程施工合同》第六部分合同价款及支付内容中显示，发包人应向承包人支付工程款，舞钢市体育局作为发包人、舞钢市建筑工程公司作为承包人均在上述《建设工程施工合同》中加盖印章，郭德宇在发包人法定代表人处签字，被告冯瑞如在发包人委托代理人处签字，袁兴田在承包人法定代表人处签字，殷国银在承包人委托代理人处签字。2004年11月6日，舞钢市人民政府企业改革办公室出具证明书，证明舞钢市建筑工程公司因改制更名为舞钢市天利建筑安装有限公司，原舞钢市建筑工程公司的所有权利和义务，由改制后的舞钢市天利建筑安装有限公司概括承受。
2008年10月19日，关于舞钢市寺坡体育训练服务楼经建设单位与施工单位作成决算表，舞钢市寺坡体育训练服务楼工程总结算价为8261715.06元，被告冯瑞如在决算表中注明同意实结826万元，建设单位处加盖舞钢市体育中心建设工作领导小组印章，施工单位处加盖舞钢市天利建筑安装有限公司印章。自2004年至2013年，原告共收到舞钢市寺坡体育训练服务楼工程款688.3537万元。
另查明：2004年8月7日，舞钢市体育局与谢庆五签订《舞钢市体育中心建设协议书》，约定舞钢市体育中心属公益性投资项目，舞钢市体育局有义务将该项目列为市政重点建设项目，该项目共投资1000万元，谢庆五应按期注入资金。2004年11月1日，为加强对舞钢市体育中心建设工作的领导，加快建设进度，舞钢市人民政府发布舞政文[2004]74号文件，决定成立舞钢市体育中心建设工作领导小组，领导小组下设办公室，郭德宇兼办公室主任，办公地点设在舞钢市体育局。
本院认为：原告舞钢市天利建筑安装有限公司与被告舞钢市体育局签订的《建设工程施工合同》，系�方真实意思表示，且不违反法律规定，应认定有效，双方均应本着诚实、信用的原则自觉履行合同规定的各项义务。本案中，原告舞钢市天利建筑安装有限公司作为承包人依约履行了施工义务，被告舞钢市体育局作为发包人应当履行向原告支付工程款的义务。合同具有相对性，合同关系只能发生在特定的主体之间，被告舞钢市体育局与谢庆五签订的《舞钢市体育中心建设协议书》系为引资建设公益项目在其双方达成的权利与义务约定，对原告舞钢市天利建筑安装有限公司不具有约束力，上述协议书不能免除被告舞钢市体育局作为发包人向承包人支付工程款的责任。对于工程款的数额，根据原告提供的2008年10月19日舞钢市寺坡体育训练服务楼决算表，可以确认涉案工程的结算价为826.171506万元，同意实结826万元，扣除已支付的688.3537万元，现尚有工程款137.6463万元未支�，对于原告起诉的超出部分，本院不予支持。对于利息部分，原告主张被告应自2008年10月19日起以实际欠付工程款为基准按中国人民银行发布的同期同类贷款利率进行计息，此计算方式不违反法律的强制性规定，原告主张2008年10月19日至2016年4月30日的利息为81.657万元，经核算，此数额未超出被告应付利息数额，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告舞钢市体育局于本判决生效之日起三十日内支付原告舞钢市天利建筑安装有限公司工程款137.6463万元、利息81.657万，本息合计219.3033万元；
二、被告舞钢市体育局自2016年5月1日起继续以�际欠付工程款数额为基准按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率向原告舞钢市天利建筑安装有限公司支付利息至工程款清偿完毕；
三、驳回原告舞钢市天利建筑安装有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费24544元，由原告舞钢市天利建筑安装有限公司负担277元、被告舞钢市体育局负担24267元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并根据对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审 判 长 孟晓辉
审 判 员 谷聪一
人民陪审员 周亚飞
二〇一七年四月二十八日
书 记 员 易慧媛
附：一、《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
二、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
(一)建设工�已实际交付的，为交付之日；
(二)建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
(三)建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
三、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。