浙江省湖州市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）浙05刑终24号
原公诉机关湖州市吴兴区人民检察院。
上诉人（原审被告人）郭高，男，1961年2月16日出生，汉族，大学本科文化，原系湖州市残疾人联合会执行理事会副理事长，住浙江省湖州市吴兴区。2015年8月6日因本案被指定居所监视居住，同月13日被刑事拘留，同月28日被逮捕。现押于德清县看守所。
辩护人沈鸿伟，浙江金鼎律师事务所律师。
湖州市吴兴区人民法院审理湖州市吴兴区人民检察院指控原审被告人郭高犯玩忽职守罪、受贿罪一案，于2016年11月10日作出（2015）湖吴刑一初字第677号刑事判决。原审被告人郭高不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人，并听取了辩护人和湖州市人民检察院的意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定：
一、玩忽职守事实
2008年至2012年间，被告人郭高先后任湖州市残疾人劳动就业服务管理中心（以下简称劳服中心）主任、残疾人联合会执行理事会（以下简称残联理事会）副理事长（分管劳服中心），在湖州市市级残疾人扶贫基地评定和年度考核中，罔顾相关考评、年审年检规定，对申报材料不组织核实、实地验收走过场，致使不符合条件的三家单位湖州中湖生态农业发展有限公司、湖州南浔和孚云北生态苗木基地、湖州织里渔大哥水产养殖专业合作社被评为市级残疾人扶贫基地，并享受首次评定奖励、年度扶助资金、年度贷款贴息以及自然灾害补贴，共造成国家经济损失人民币814060元。
二、受贿事实
2004年至2014年，被告人郭高在担任劳服中心副主任、主任及残联理事会副理事长期间，利用其负责、分管残疾人就业保障金收缴、残疾人扶贫基地建设、残疾人劳动就业服务管理中心信息化工程建设及参与决策全市残疾人综合数据服务平台建设等职权的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物价值共计人民币21万元。具体为：
1、2010年至2014年期间，被告人郭高非法收受浙江飞灵软件有限公司法定代表人张某为求得及感谢其在承接劳动就业服务管理中心信息化工程建设项目、全市残疾人综合数据服务平台建设项目上的关照而贿送的现金人民币13万元。
2、2004年至2010年期间，被告人郭高非法收受中铁十六局第三工程有限公司工作人员李某1为感谢其在残疾人就业保障金征收中的支持和关照而贿送的现金人民币3.5万元。
3、2008年至2012年期间，被告人郭高非法收受浙江安吉峰晖竹艺服饰有限公司负责人梁某1为感谢其在市级、省级残疾人扶贫基地评定工作中给予的关照而贿送的现金人民币1.7万元。
4、2004年至2012年期间，被告人郭高非法收受下级单位湖州市凤凰街道残疾人联合会理事长陆传林为获得工作中的关照而贿送的现金、购物卡，价值共计人民币1.8万元。
5、2008年至2012年，被告人郭高非法收受下级单位湖州市杨家埠街道民政办主任梁某2为获得工作中的关照而贿送的现金、购物卡，价值共计人民币1万元。
在案件审理过程中，被告人郭高向湖州市吴兴区人民法院退缴违法所得人民币6.2万元。
原判认定上述事实所采信的证据有证人沈某1、沈某2、吴某、李某2、张某等的证言，干部履历表、干部任免审批表、湖州市机关编制委员会文件、中共湖州市残疾人联合会党组任命文件，市级以上残疾人扶贫基地建设标准考评方法及扶持奖励办法、市级以上残疾人扶贫基地年审年检办法，湖州市残疾人联合会关于市级残疾人扶贫基地考核结果和确认新基地文件、省级扶贫基地创建资料、2009年至2012年市级残疾人扶贫基地扶助资金分配审批表、理事会会议记录，发票、单据报销单、记账票证、银行进账单，技术开发（委托）合同、资金预算表、政府非公开招标采购方式审批表，湖州中湖生态农业发展有限公司、湖州南浔和孚云北生态苗木基地、湖州织里渔大哥水产养殖专业合作社出具的情况说明，赃款暂扣票据，到案经过，户籍信息，被告人郭高的供述等。原判认为被告人郭高的行为已分别构成玩忽职守罪、受贿罪。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第九十三条第二款、第六十九条第一款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条之规定，以玩忽职守罪判处被告人郭高有期徒刑一年七个月，以受贿罪判处其有期徒刑三年，并处罚金人民币二十五万元，决定执行有期徒刑四年二个月，并处罚金人民币二十五万元；扣押于湖州市吴兴区人民法院的赃款人民币六万二千元，予以没收并上缴国库；继续追缴被告人郭高违法所得人民币十四万八千元，上缴国库。
上诉人郭高及辩护人称，郭高对市级残疾人扶贫基地的考评和年审不具有决策权，不应由其承担责任；一审判决认定郭高玩忽职守的证据不足，认定损失数额有误，其不构成玩忽职守罪。郭高未收受张某和梁某1送予的钱款，一审判决认定收受李某1、陆传林、梁某2的钱款数额有误。郭高的有罪供述是在侦查人员的指供、诱供下所作，不应采信。
湖州市人民检察院阅卷后认为，上诉人郭高作为依法行使国家行政管理职权组织中从事公务的人员，在分管实际扶贫基地年检年审或考评工作中，没有认真核对残疾人就业情况，致使国家遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪；经对同步录音录像审查后，未发现指供、诱供等违法行为；上诉人收受他人贿赂的事实有在案证据予以证实；一审判决认定事实清楚，证据确实、充分，定罪正确，量刑适当，建议驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原判认定上诉人郭高玩忽职守造成国家经济损失人民币814060元，收受张某等人价值共计人民币21万元财物的事实，能够得到原判所采信的证据证实。本案事实清楚，证据确实、充分，二审予以确认。
本院认为，上诉人郭高作为在依法行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，在行使行政管理职权的过程中，未能正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪；其作为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为又构成受贿罪。原判定罪及适用法律正确。关于各方意见，审理认为：1、上诉人郭高多次向侦查人员供认玩忽职守和受贿的事实，并亲笔书写了供认犯罪事实的材料，且对讯问笔录签字捺印予以确认。经审查相关同步讯问录音录像，未发现侦查机关存在指供、诱供等非法取证行为，上诉人郭高在侦查阶段的供述具有证据能力，应予采纳，其证明力应当综合与其他证据的印证情况而定；2、上诉人郭高在侦查阶段的供述、证人沈某1、沈某2、夏某等的证言、残疾人扶贫基地建设标准考评方法及扶持奖励办法、年审年检办法、考核结果和确认新基地文件、省级扶贫基地创建资料、情况说明、台风受损补助报销单、受损单位和个人补助表等证据证实，残疾人扶贫基地建设系劳服中心的主要职责之一，上诉人郭高先后担任劳服中心的主任和分管领导，直接参与残疾人扶贫基地的考评和年检年审工作，其在负责该项工作期间，未按照规定对申报材料的真实性进行核实，在实地验收时走过场，使原本不符合条件的单位被评为残疾人扶贫基地，并得到首次评定奖励、年度扶助资金、贷款贴息、自然灾害补贴，造成国家经济损失81万余元，其行为构成玩忽职守罪；3、行贿人张某、梁某1等的证言、技术开发（委托）合同、政府采购非公开招标采购方式审批表等证据证实，上诉人郭高收受他人财物的事实，其在侦查阶段的供述能够与上述证据相互印证，足以认定；4、原判根据上诉人郭高犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，以及犯罪后的表现，所处量刑适当。原审审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 赵 芳
代理审判员 李玉文
代理审判员 王于文
二〇一七年六月十二日
书 记 员 陈秋萍