吉林省吉林市昌邑区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0202行初9号
公益诉讼人吉林市昌邑区人民检察院，住所地吉林市昌邑区。
法定代表人原满，检察长。
出庭负责人金丽丽，主任检察官，检察员。
委托代理人高静冬，检察员。
委托代理人王丽，检察员。
被告吉林市昌邑区林业畜牧局，住所地吉林市昌邑区。
法定代表人林润年，局长。
委托代理人傅元新，该局稽查大队队长。
委托代理人张晓强，吉林众达律师事务所律师。
公益诉讼人吉林市昌邑区人民检察院（以下简称昌邑区检察院）诉被告吉林市昌邑区林业畜牧局（以下简称区林业畜牧局）不履行法定职责公益诉讼一案，本院于2017年2月22日受理后，于2017年2月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月30日公开开庭审理本案。公益诉讼人昌邑区检察院委派金丽丽、高静冬、王丽，被告区林业畜牧局法定代表人林润年，委托代理人傅元新、张晓强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
公益诉讼人昌邑区检察院诉称，昌邑区检察院在开展森林资源专项保护活动中发现，2015年3月16日，吉林市昌邑区两家子满族乡村民沙延坤以建养鸡场为由，在吉林市昌邑区两家子满族乡盆窑村（以下简称两家子乡盆窑村）四社沙场东侧擅自用钩机、推土机、翻斗车将两家子乡集体林地表面上土层挖掉、抄平、经现场勘测，被沙延坤擅自改变用途的集体林地面积4130平方米。2015年3月26日，区林业畜牧局作出吉昌林罚决字(2015)第21002号林业行政处罚决定书，决定对违法行为人沙延坤处以下行政处罚：1、处每平方米10元即41,300元的罚款；2、限30日内恢复原状。同日，该局作出吉昌林罚责通字(2015)第21002号责令限期恢复原状通知书，责令违法行为人沙延坤在昌邑区林业稽查大队监督下，完成吉昌林罚决字(2015)第21002号林业行政处罚决定书罚则“限期恢复原状”的决定，限30日内恢复原状。并告知如限期内不恢复原状，或恢复原状不符合国家规定的，由昌邑区两家子林业站组织恢复，所需费用由沙延坤承担。3月27日，沙延坤向区林业畜牧局交纳了41,300元罚款。至今，违法行为人沙延坤仍未按照要求恢复林地原状，被告区林业畜牧局亦未向人民法院提出申请强制执行吉昌林罚决字(2015)第21002号林业行政处罚决定书，致使林地资源遭受侵害的状态仍然持续。为督促区林业畜牧局依法履职，昌邑区检察院于2016年10月26日向区林业畜牧局发出行政公益诉讼检察建议书，建议该局认真履行保护森林资源的监督管理职责，确保行政处罚决定得到执行，如违法行为人拒不恢复原状，应由该局组织恢复或申请人民法院强制执行。2016年11月25日，区林业畜牧局回复称该局收到检察建议后向市林业局进行咨询，市林业局给予的答复是应由受到侵害的利益相对人向人民法院提起诉讼，由人民法院判决并予以强制执行。该局与林地的所有权单位两家子乡盆窑村村民委员会取得联系，盆窑村村民委员会已向吉林市昌邑区人民法院提起诉讼，要求沙延坤停止非法行为，并恢复林地原状。2016年12月11日，该村委会向吉林市昌邑区人民法院提出撤诉申请，同年12月12日，吉林市昌邑区人民法院作出（2016）吉0202民初3176号民事裁定书，准许盆窑村村民委员会撤回起诉。截止目前，被沙延坤擅自改变用途的4130平方米集体林地未恢复原状，国家及社会公共利益仍处于受侵害状态。被告区林业畜牧局怠于履行法定职责的行为违反了《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》的规定。故检察机关在履行诉前程序后，为了保护林地资源，防止林业环境遭到破坏，维护国家和社会公共利益，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的规定，向吉林市昌邑区人民法院提起行政公益诉讼，请求判令：1、确认区林业畜牧局对沙延坤擅自改变林地用途未依法履职的行为违法；2、责令区林业畜牧局依法履行法定职责，限期恢复被擅自改变用途的林地原状。
公益诉讼人昌邑区检察院向本院提交以下证据材料：第一组证据：1、区林业畜牧局对沙延坤的询问笔录一份；2、区林业畜牧局勘验检查笔录一份；3、区林业畜牧局作出的沙延坤非法改变林地用途示意图；4、区林业畜牧局出具的沙延坤擅自改变林地的照片4张；5、区林业畜牧局出具证明材料一份；6、检察机关调查拍摄的被沙延坤擅自改变林地的现场照片6张。以上证据证明沙延坤擅自改变林地用途的情况，被改变林地的位置和四至，该林地归属于两家子乡盆窑村，为集体林地，同时证明沙延坤在受到林业部门的处罚后，没有恢复林地原状，且在该林地上建成养鸡场的违法事实。第二组证据：1、区林业畜牧局作出的林业行政案件行政处罚立案登记表、意见书、决定书、送达回证各一份；2、检察机关对沙延坤的询问笔录一份；3、检察机关对区林业畜牧局稽查大队队长傅元新的询问笔录一份。以上证据证明区林业畜牧局对沙延坤擅自改变林地用途的违法行为做出过行政处罚，但沙延坤仅交纳了罚款，并未恢复林地原状，也没有停止建设养鸡场，区林业畜牧局并未按照规定代为恢复原状，也没有向人民法院申请强制执行。第三组证据：1、昌邑区检察院向区林业畜牧局发出的检察建议、送达回证及区林业畜牧局的回复。证明公益诉讼人已经履行公益诉讼的前置程序；2、撤诉申请书及准予撤诉的民事裁定书。证明两家子乡盆窑村村民委员会在区林业畜牧局的督促下向吉林市昌邑区人民法院主张权利，但其又申请撤回起诉、法院准许的事实，同时也证明沙延坤侵占林地的事实仍处于持续状态，区林业畜牧局并没有履职到位。
被告区林业畜牧局辩称：一、被告在发现沙延坤擅自改变林地用途的违法行为后，及时进行了行政处罚。2015年3月24日，被告发现沙延坤擅自改变林地用途的违法行为后，进行了立案调查，制作了询问笔录和现场勘验笔录，并于2015年3月26日作出吉昌林罚决定（2015）第21002号林业行政处罚决定书，对沙延坤处以41,300元的罚款，同时限期30日内恢复原状。处罚决定书送达后，沙延坤履行了缴纳罚款的义务，但未在限期内恢复原状。二、被告在接到昌邑区检察院行政公益诉讼检察建议后，积极采取措施，试图矫正沙延坤擅自改变林地用途的违法行为。对于沙延坤不履行恢复原状义务的行为，被告多次进行督促，沙延坤一直以帮助村民致富和正在办理相关手续为由进行拖延。2016年10月26日，在昌邑区检察院向被告发出行政公益诉讼检察建议后，被告向市林业主管部门咨询后，与林地所有权单位两家子乡盆窑村村民委员会取得了联系，告知其权益受到损害，并建议其提起民事诉讼，以便恢复林地原状。两家子乡盆窑村村民委员会于2016年11月17日向吉林市昌邑区人民法院提起民事诉讼，要求沙延坤解除合同、拆除违法建筑，但是两家子乡盆窑村村民委员会在未告知被告的情况下于2016年12月11日提出撤诉申请，致使被破坏的林地未能恢复。三、在获知两家子乡盆窑村村民委员会撤诉这一情况后，被告已经启动调查程序，多次进行研讨，将采取相关措施，争取尽快使受毁损的林地恢复原状。
被告区林业畜牧局向本院提交以下证据材料：1、吉昌林罚决字（2015）第21002号林业处罚决定书，证明被告在发现沙延坤擅自改变林地用途的违法行为后，对其进行了行政处罚；2、吉昌检行公建（2016）2号检察建议书，证明2016年10月26日，昌邑区检察院向被告提出检察建议，要求被告在一个月内将处理结果书面回复；3、区林业畜牧局关于沙延坤擅自改变林地用途存在未依照规定恢复原状建议的回复，证明被告对检察建议书作出了回复，并已与林地所有权单位两家子乡盆窑村村民委员会取得联系，由村委会提起民事诉讼，以便恢复林地原状；4、起诉状，证明两家子乡盆窑村村民委员会向吉林市昌邑区人民法院提起民事诉讼，要求解除与沙延坤之间的合同，并拆除非法建筑；5、吉林市昌邑区人民法院作出的（2016）吉0202民初3176号民事裁定书，证明两家子乡盆窑村村民委员会于2016年12月12日撤回起诉；6、被告于2017年3月14日对沙延坤的询问笔录，证明被告已经启动调查程序；7、照片4张，证明被告已经开展现场踏查。
经庭审质证，诉讼双方对对方提供证据的真实性、合法性均未提出异议，以上证据形式符合证据规则的规定，证据来源合法，与本案具有关联性，本院予以认定。
经审理查明，2015年3月16日，两家子乡村民沙延坤未经批准，违法在两家子乡盆窑村四社沙场东侧擅自挖掉、抄平两家子乡集体林地表面上土层，改变林地面积4130平方米。2015年3月24日，被告区林业畜牧局对沙延坤擅自改变林地的违法行为进行立案调查，并于同月26日作出吉昌林罚决字(2015)第21002号林业行政处罚决定书，对违法行为人沙延坤处以罚款41,300元、限30日内恢复原状的行政处罚。3月27日，沙延坤向区林业畜牧局交纳了罚款41,300元，但未恢复林地原状，并在其改变用途的该块土地上建设养殖场，使用至今。被告区林业畜牧局未在法定期限内人民法院提出行政处罚决定强制执行申请。公益诉讼人昌邑区检察院于2016年10月26日向被告区林业畜牧局发出吉昌检行公建（2016）2号检察建议书，建议被告区林业畜牧局履行保护森林资源的监督管理职责，确保行政处罚决定得到执行，并要求在一个月内将处理结果书面回复。区林业畜牧局于2016年11月24日对上述检察建议作出回复：已与林地所有权单位两家子乡盆窑村村民委员会取得联系，由村民委员会向人民法院提起民事诉讼，要求沙延坤停止违法行为，恢复林地原状。至本案开庭审理时，被沙延坤改变用途的林地4130平方米尚未恢复原状。
另查明，两家子乡盆窑村村民委员会于2016年12月11日向本院提出申请，要求撤回对沙延坤的告诉，次日，本院作出（2016）吉0202民初3176号民事裁定书，准予两家子乡盆窑村村民委员会撤回起诉。
本院认为，公益诉讼人提起本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行政处罚法》的规定，被告区林业畜牧局对本辖区内林业资源具有保护和监管的职责，违法行为人沙延坤逾期不履行生效的行政处罚决定，被告可以申请人民法院强制执行的，但被告区林业畜牧局怠于履行法定职责，至公益诉讼人昌邑区检察院向本院提起诉讼前，违法行为人沙延坤擅自改变用途的林地仍处于被破坏状态，被告区林业畜牧局不履行监管职责的行为，致使林业资源遭到严重破坏且持续数年未得到恢复。综上，为保护林业资源，维护国家和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
确认被告吉林市昌邑区林业畜牧局对沙延坤作出行政处罚决定后，未依法履行后续监督、管理和申请人民法院强制执行法定职责的行为违法，责令被告吉林市昌邑区林业畜牧局依法继续履行监督、管理职责。
如不服本判决，公益诉讼人吉林市昌邑区人民检察院可在判决书送达之日起十五日内向吉林市中级人民法院提出抗诉，被告吉林市昌邑区林业畜牧局可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林市中级人民法院。
审 判 长 马笑昆
审 判 员 柴莉莉
人民陪审员 张 静
二〇一七年三月三十一日
书 记 员 周双媛