内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）赤民一终字第1781号
上诉人（原审原告）杨某2，所在地克什克腾旗万合永镇关东车村。
代表人杨某2，男，1956年5月15日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗万合永镇关东车村元房子组。
委托代理人迟某，女，58岁，汉族，农民，住址同上。
委托代理人张某，内蒙古兴合律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）孙某，女，1948年10月10日出生，汉族，农民。
委托代理人王某，内蒙古贡格尔律师事务所律师。
上诉人杨某2因土地承包合同纠纷一案，不服克什克腾旗人民法院（2014）克民初字第1848号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人杨某2的代表人杨某2及其委托代理人迟某、张某，被上诉人孙某的委托代理人王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
杨某2诉称，1998年3月杨某2代表全家5口人承包关东车村耕地62亩。2000年3月，杨某2到外地打工，孙某及其丈夫江凤生与杨某2协商，杨某2的土地由孙某及其丈夫耕种，约定杨某2不收承包费，孙某向村委会缴纳各种费用，没有约定承包期限。2009年3月杨某2返乡耕种土地，要求孙某及其丈夫江凤生返还耕地及2009年以后国家发放的土地补贴。江凤生要继续种几年，杨某2同意。2014年3月孙某的丈夫去世，孙某一个人体弱多病，不能耕种土地，将杨某2的土地转包给他人，收取租金归孙某所有。孙某侵害了杨某2的合法权益，故要求孙某返还杨某2耕地62亩，2014年的各种土地补贴由杨某2领取。
孙某辩称，1998年10月份，杨某2连续三次到我家找我们，说他要搬家，自愿将五口人的土地承包经营权永久转让给我们。五十年代建的三间土房也作价卖给我们。最后一次，我丈夫跟着杨某2到关东车村看了他的房子和承包地。看到房子后，说给他300元。杨某2说把五口人的土地承包经营权永久转让给你，房子价款必须4000元。我丈夫说咱们这事必须经过村委会，你把五口人承包地经营权永久转让，房子也卖给我，关东车村委会是否能给我入户，杨某2同意经过关东车村委会。于是，我丈夫在刘亚东家约了村干部，协商入户一事。经协商村委会意见是杨某2自愿将五口人土地转让给江凤生，村同意在关东车元房子组给江凤生入户。因此，杨某2和我们达成协议，杨某2把五口人土地承包经营权证、宅基地证全部交给我们，我们付给杨某2房价款4000元。1998年10月，杨某2搬离，我们从中心村库存沟搬到了关东车元房子。1999年夏季，我们买杨某2的房子后墙塌了，房子不能居住，我们投资10多万元在关东车元房子组盖了房子和棚子。2009年杨某2到我家说，我把五口人的土地永久转给你耕种，粮食补贴你们应给我一部分。我丈夫与杨某2写了合同书，约定五口人土地承包经营权永远归我们，给杨某2三口人的粮食补贴，杨某2同意，并亲笔在合同书上签字。可是，在我丈夫去世不到十天，杨某2到我家要地，并说你没自己种地而是把地租给别人，我就得往回要。而且，我们和杨某2签有合同，合同是杨某2亲笔写的。另外，当时是通过了关东车大队，关东车村也已经在元房子组为我们入了户。杨某2当着村干部的面把五口人的土地承包经营权证、宅基地证全部交给我们。杨某2如果要回承包地必须给付我10万元的盖房子和棚子款以及五口人大会战时的农建工款。
原审判决认定，1998年10月，杨某2找到孙某的丈夫江凤生（已去世）商谈其要出去打工，将自家位于××镇三间房屋卖给孙某的丈夫江凤生。双方协商三间房屋以4000元价格卖给孙某，杨某2在××镇的所有耕地均由孙某永久性进行耕种。双方邀请村委会干部在场并请求村委会为孙某在关东车村元房子组落户。杨某2、孙某达成一致意见后，杨某2将土地承包合同及土地承包经营权证交付孙某，2003年12月，孙某全家将户口迁至关东车村元房子组。2009年3月24日，杨某2与孙某的丈夫江凤生（已去世）签订证明合同，约定”孙某耕种杨某2五人的土地，杨某2领取三人的粮食补贴款，孙某领取二人的粮食补贴款。土地不变更，孙某耕种杨某2五人土地收益归孙某所有。”
原审法院认为，杨某2于1998年10月外出务工，将自家房屋以4000元价格卖给孙某，并将土地承包经营权证所登记的42.2亩土地承包经营权交由孙某永久进行耕种，同时将房屋产权证、土地承包合同及土地承包经营权证交付给孙某。双方在意思表示真实的情况下达成一致意见，并通过村委会同意，为孙某在万合永镇元房子组入户。2003年12月，孙某全家迁至万合永镇元房子组。孙某所提供证据能够证明上述事实。杨某2、孙某之间的房屋买卖及土地转让协议合法有效。此外，2009年3月24日，杨某2与孙某的丈夫江凤生又签订证明合同，对孙某所耕种的杨某2五口人土地的粮食补贴款进行了约定。由杨某2领取三口人补贴、孙某领取二口人补贴。土地不变更，孙某永远耕种杨某2五口人土地，土地收益全归孙某所有。双方该协议是对杨某2的部分补偿，杨某2亦同意该协议。杨某2所称的土地不变更是指孙某不将土地转包而由孙某自行耕种。因孙某有能力耕种的情况下可以继续耕种，在孙某因身体健康原因不能继续耕种时，孙某有权将土地进行转包。因此，杨某2所陈述的土地不变更的理由作为其收回土地的理由不能成立。基于上述事实，在不改变现有杨某2、孙某之间的土地状况的前提下，孙某主动给予杨某2三口人粮食补贴款,已经对协议履行了相关义务。杨某2向孙某索要耕地无事实依据与法律依据，故对杨某2要求孙某返还耕地的诉讼请求，不予支持。判决：驳回杨某2诉讼请求。
宣判后，杨某2不服，向本院提起上诉，请求撤销原判，依法改判。上诉理由：一、一审法院认为”杨某2将土地承包经营权证所登记的42.2亩土地承包经营权交由孙某永久进行耕种”是错误的。2000年3月，上诉人到外地打工，被上诉人丈夫江凤生与上诉人协商，上诉人的土地由被上诉人的丈夫耕种，约定上诉人不收承包费，被上诉人丈夫向村委会缴纳各种费用，没有约定转包期限，并将土地承包合同及土地承包经营权证交给被上诉人的丈夫。2009年3月，上诉人返乡耕种土地，要求被上诉人返还耕地及2009年国家发放的土地补贴。江凤生要继续耕种几年，上诉人同意。2011年，上诉人返回家乡建了新房。2014年3月，被上诉人的丈夫江凤生去世，被上诉人一个人体弱多病，不能耕种土地，将上诉人的土地转包给他人，收取租金归被上诉人所有。此时，上诉人因无法坚持长期在外干重体力活再次返乡要求被上诉人返还耕地，遭到拒绝。上诉人将承包地转包给被上诉人的丈夫，没有约定转包期限，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条及《中华人民共和国合同法》第二百三十二条之规定，上诉人有权随时解除与被上诉人丈夫的转包合同。二、上诉人将耕地交由被上诉人丈夫耕种，是为了避免无人耕种造成荒地导致发包方村委会收回，土地承包经营权的流转方式是转包而不是转让，因为它没有涉及承包经营权的主体发生变更，双方没有签订书面的转让合同。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条、第三十九条之规定，一审法院认为”双方之间的土地转让协议合法有效”是错误的。三、2009年3月24日，上诉人与被上诉人的丈夫江凤生签订的证明合同中”土地不变更”是指江凤生不将土地转包，而不是一审法院认为的”土地不变更，孙某永远耕种杨某2五口人土地，土地收益全归孙某所有”。现孙某体弱多病不能耕种土地，不具有农业经营能力，上诉人有权收回并返乡耕种转包给被上诉人丈夫江凤生的承包地。四、虽然2009年3月，上诉人与被上诉人的丈夫江凤生签订证明合同，但被上诉人只给付上诉人前三年的粮食补贴款，没有给近两年的粮食补贴款。因此，上诉人有权收回承包地。
被上诉人孙某答辩服判。
二审期间，上诉人提供三份证据，一、建房合同书及金额为4万元的收款收据，证明上诉人经向村委会申请又建了新房，从而证明上诉人并非永久性将争议土地转让给被上诉人。二、杨宪民出具的证明材料，证明被上诉人将土地转包及弃荒的事实。三、照片九张，证明被上诉人弃荒的事实。被上诉人孙某质证认为，一、建房合同、收据与本案无关；二、杨宪民因本人没有到庭，无法核实证人身份，对该证明材料真实性有异议；三、对于照片的质证意见为除退耕还林地之外，其余土地转包给杨会耕种，种没种地是杨会的事。被上诉人提供一份万合永镇关东车村村民委员会出具的证明，证明1998年10月关东车村委会同意上诉人自愿将土地转让给被上诉人及关东车村委会同意给被上诉人入户的事实。上诉人的质证意见为此证明为假证，村委会没有同意杨某2自愿将土地转让给被上诉人丈夫的会议记录，而且该证明不符合证据的形式要件。对以上证据本院将结合案情综合予以认证。
二审经审理查明，2003年12月，被上诉人孙某的儿子江万军及其妻子、儿女将户口迁至关东车元房子组。另查明，杨某2与克什克腾旗万合永镇关东车村委会签订的土地承包合同，承包期为三十年，从1996年1月1日起至2025年12月31日止。其他事实与原审判决认定事实一致。
本院认为，1998年10月，上诉人将位于××镇的三间房屋卖给被上诉人，同时自愿将土地交由被上诉人耕种，并将土地承包合同及土地承包经营权证交付给被上诉人，被上诉人为此将家人的户口迁至关东车村元房子组。上诉人的行为系土地承包经营权转让，该土地承包经营权的转让及被上诉人入户的××镇民委员会的同意，故上诉人与被上诉人之间的土地转让协议合法有效。2009年3月24日，上诉人与被上诉人的丈夫又签订了一份证明合同，约定上诉人杨某2领取三人的粮食补贴款，土地不变更，被上诉人耕种上诉人杨某2五口人土地收益归被上诉人所有。”土地不变更”上诉人将其解释为只能由被上诉人自己经营不得转包，结合本案案情及合同内容，对于上诉人的解释本庭不予采纳。上诉人主张被上诉人因身体原因将地转包及被上诉人没有给付近两年的粮食补贴款均不是其要求返还承包地的理由。但考虑到上诉人转让土地时农村有”三提五统”等各项税费，该土地转让有一定的时代背景，现不仅取消了各项农业负担，而且国家还对土地进行各项补贴，结合国家现今土地承包长久不变之政策，争议土地承包经营权由被上诉人长久享有亦不妥当，根据公平原则，应对该土地转让设定期限，即被上诉人承包争议土地至杨某2与发包方签订的土地承包合同截止日。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款（二）项之规定，判决如下：
一、撤销克什克腾旗（2014）克民初字第1848号民事判决；
二、孙某于2025年度农作物收获期结束后（2025年12月31日）将涉案土地42.2亩返还给杨某2承包户。
一、二审案件受理费150元，由被上诉人孙某承担；一、二审邮寄送达费80元，由上诉人与被上诉人均担。
本判决为终审判决。
审 判 长 鹿春林
审 判 员 崔明明
代理审判员 郭 宇
二〇一四年十二月二十日
书 记 员 高莉莉