河南省博爱县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0822行初41号
原告：沁阳市豫傲能源物资有限公司。住所地,沁阳市文化路与适居路交叉口西北角。组织机构代码：69870893-1
法定代表人：王得旺，男，该公司总经理。
委托代理人：孟文静，女，北京来硕律师事务所律师。
被告：沁阳市城乡规划管理局。住所地,沁阳市覃怀西路交通大厦*楼。统一社会信用代码：124108827957025233。
法定代表人：魏强，男，该局局长。
委托代理人：刘剑威，男，1987年2月19日出生，汉族，住河南省沁阳市，该局工作人员。
委托代理人：杨煜力，男，河南太华律师事务所律师。
被告：沁阳市人民政府。住所地，沁阳市县东街10号，统一社会信用代码：11410882757122413K。
法定代表人：毛文明，男，该政府市长。
委托代理人：杨嘉麟、赵荣飞(实习)，河南陈彦东律师事务所律师。
委托代理人：李波，男，汉族，1981年12月28日出生，住河南省沁阳市，该单位工作人员。
原告沁阳市豫傲能源物资有限公司诉被告沁阳市城乡规划管理局、沁阳市人民政府规划其它行政行为一案，于2017年7月26日向本院递交行政起诉状，本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月21日公开开庭审理了本案。原告沁阳市豫傲能源物资有限公司法定代表人王得旺、委托代理人孟文静、被告沁阳市城乡规划管理局委托代理人刘剑威、杨煜力、被告沁阳市人民政府委托代理人杨嘉麟、赵荣飞（实习）、李波到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告沁阳市豫傲能源物资有限公司不服被告沁阳市城乡规划管理局行政不作为，于2017年6月3日向被告沁阳市人民政府提起行政复议申请。被告沁阳市人民政府于2017年7月14日作出沁政复决字【2017】第１２号行政复议决定书，认为沁阳市城乡规划管理局收到沁阳市豫傲能源物资有限公司的《违法规划查处申请书》后，对覃怀中学下达《责令限期改正通知书》，到“覃怀中学”项目现场制作了现场笔录和勘验笔录，并向覃怀中学下达了《责令停止违法行为通知书》，现案件仍在查处过程中。沁阳市城乡规划管理局已对沁阳市豫傲能源物资有限公司的举报事项作出了相应处理，不存在未依法履行查处职责的行为。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)的规定，驳回沁阳市豫傲能源物资有限公司的复议申请。
原告沁阳市豫傲能源物资有限公司诉称，2017年3月2日，原告通过全球邮政特快专递ＥＭＳ向被告沁阳市城乡规划管理局提交《违法规划查处申请书》。请求被告沁阳市城乡规划管理局对原告所在地未取得建设用地规划许可证却进行建设的“覃怀中学”项目进行查处，并依法追究相关单位和人员的违法责任，并将立案及查处结果及时书面告知原告。2017年３月３日被告沁阳市城乡规划管理局签收该邮寄。但被告沁阳市城乡规划管理局一直未依法履行查处职责。为维护自身的合法权益，原告遂于2017年６月２日向被告沁阳市人民政府邮寄《行政复议申请书》，请求确认被告沁阳市城乡规划管理局不履行查处违章建筑职责的行政不作为违法，责令被告沁阳市城乡规划管理局限期履行查处违章建筑的职责。2017年7月１５日，被告沁阳市人民政府向原告送达沁政复决字【2017】第１２号《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请，原告认为被告沁阳市人民政府作出的１２号复议决定事实认定不清，法律适用错误，应依法予以撤销。请求：１、撤销被告沁阳市人民政府作出的沁政复决字【2017】第１２号行政复议决定书；2、确认被告沁阳市城乡规划管理局不履行查处违章建筑职责的行政不作为行为违法，判令被告沁阳市城乡规划管理局限期履行查处违章建筑的职责。
原告向本院提供的证据如下：1、违法规划查处申请书、2、EMS快递底单、3、妥投快递网络截图、4沁阳市城乡规划管理局不存在告知书，证明覃怀中学项目未取得建设用地规划许可证和建设工程用地许可证，属于违法建筑，原告向被告沁阳市规划管理局申请查处，被告沁阳市城乡规划管理局未履行查处职责;5行政复议申请书;6、快递底单;7、沁阳市人民政府沁复议决定书，证明原告先向行政机关进行行政复议，并在有效期内提起的诉讼。
被告沁阳市城乡规划管理局辩称，原告的申请不属于行政诉讼范围，应当驳回原告的起诉。根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条的规定，我局作为城乡规划主管部门，履行对违反城乡规划行为的查处工作，只对违法单位和个人进行查处，对违规者给第三人造成的危害行为没有告知义务，我局可以接受原告的举报，但没有义务告知举报人案件进度，又根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，原告的诉讼不符合行政诉讼法的受理范围，因此，原告的申请程序缺乏法律根据，应当驳回其起诉。我局接到原告的举报之后，严格按照《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政处罚法》的规定立案查处，现该案正在查处中，我局不存在违法行为。我局于2017年3月3日收到原告的《违法规划查处申请书》。我局已立案，并正在开展调查、查处。我局曾于2016年5月18日、2017年2月20日、5月12日，对沁阳市覃怀中学下达《责令停止违法行为通知书》3份，2017年3月9日又对其下达《责令改正通知书》1份，并对覃怀中学的委托代理人张东进行询问制作了《询问笔录》，2017年5月12日我局执法人员到施工现场进行勘验，制作有《现场笔录》和《勘验笔录》，并要求覃怀中学向我局提供施工图纸、施工合同等相关材料，目前案件正在查处中。因此，不存在不依法履行查处职责的行为。原告向法院提出的诉讼请求缺乏事实和理由，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定依法驳回原告的起诉。
被告沁阳市城乡规划管理局向本院提交证据如下：1、事业单位法人证书；2、法定代表人证明书；3、法定代表人身份证复印件；4、授权委托书，证据1--
4证明主体及代理资格适格；5、案件登记表、立案审批表，证明程序合法；6、民办非企业单位登记证书；7、覃怀中学组织机构代码证；8、覃怀中学法人代表身份证复印件；9、覃怀中学授权委托书、受委托人身份证复印件，证据6-9证明违法主体审查，违法主体适格；10、询问笔录（2016年5月18日），证明被告尤其是城乡规划管理局积极作为，证明案件的来源；11、责令停止违法行为通知书（存根）；12、责令停止违法行为通知书（存根），证明原告向我局作出反映后，我局就立即对违法主体采取必要的措施，并能证明被告沁阳市城乡规划管理局积极行政作为；13、询问笔录（2017年3月9日）；14、责令限期改正通知书及送达回证（2017年3月9日）；。15、责令停止违法行为通知书（存根）（2017年5月12日）；16、勘验笔录（2017年5月12日）；17、现场（检查）笔录（2017年5月12日）、现场照片，证据13-17证明被告在积极作为，并证明违法主体存在违法的基本事实；18、关于沁阳市覃怀中学建设项目用地初步意见；19、沁阳市规划审批管理委员会会议纪要（沁规纪〔2015〕2号）；20、河南省企业投资项目备案确认书；21.项目总平面图。证据18-21证明违法主体的违法行为产生的原因。
被告沁阳市人民政府辩称，被告沁阳市人民政府作出沁政复决字【2017】第12号行政复议决定书，程序合法，不存在违反法定程序行为。2017年6月3日收到原告的复议申请，依法于2017年6月5日通知被告沁阳市城乡规划管理局答复，被告沁阳市城乡规划管理局于2017年6月13日提交了被复议行政行为的相关证据。被告沁阳市人民政府认真查阅复议相关案卷材料，听取各方当事人的答复意见，认为被告沁阳市城乡规划管理局不存在未依法履行查处职责行为，据此作出了沁政复决字【2017】第12号行政复议决定书，并于2017年7月15日向原告依法进行了送达。沁政复决字【2017】第12号行政复议决定书中认定的事实清楚，证据确凿，适用法律正确。被告沁阳市城乡规划管理局收到原告的《违法规划查出申请书》后，于2017年3月9日对覃怀中学下达了《责令限期更正通知书》（沁规责改字【2017】第008号），于5月12日到“覃怀中学”项目现场制作了现场笔录和勘验笔录，并向覃怀中学下达了《责令停止违法行为通知书》（沁规停字【2017】第0503号），已对原告的举报事项作出了相应的处理，不存在未依法履行查处职责的行为，原告的复议请求没有事实依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项规定，驳回原告的行政复议申请。综上所述，沁政复决字【2017】第12号行政复议决定书，事实清楚，证据确凿充分，程序正确，原告的诉讼请求不应支持，请予以驳回。
被告沁阳市人民政府向本院提交的证据如下：一、实体证据：1、违法规划查处申请书；2、沁阳市城乡规划管理局信息不存在告知书，证明沁阳市豫傲能源物资有限公司于2017年3月2日向被告（原被申请人）沁阳市城乡规划管理局提出申请，认为覃怀中学存在违法建设事实，请求其依法对覃怀中学违章建筑进行查处；3、覃怀中学对张东的授权委托书及张东身份证复印件；4、2017年3月9日询问张东笔录；5、沁规责改字【2017】第008号；6、被告沁阳市城乡规划管理局5月12日现场（检查）笔录和勘验笔录各1份；7、沁规停字【2017】0206号；8、沁规停字【2017】0503号，证据3-8证明被告沁阳市城乡规划管理局自2017年2月21日以来，对原告沁阳市豫傲能源物资有限公司申请的覃怀中学存在的违法规划一直在查处中，不存在未履行查处职责的行为。二、程序证据：1、行政复议案件立案审批表，证明被告沁阳市人民政府2017年6月3日收到复议申请，于2017年6月3日立案；2、沁阳市人民政府行政复议答复通知书；3、沁阳市人民政府送达回证，证据2、3证明被告沁阳市人民政府对被告被告沁阳市城乡规划管理局行政复议举证事项进行了充分告知；4、责令限期改正通知书送达回证，证明被告沁阳市城乡规划管理局于2017年3月9日对覃怀中学违法行为进行了责令限期改正通知书送到；5、被告沁阳市城乡规划管理局答辩状，证明2017年6月13日被告沁阳市城乡规划管理局对原告复议事项按期进行了答辩；6、行政复议结案审批表；7、沁阳市人民政府行政复议决定书，证据6、7证明被告沁阳市人民政府于2017年7月12日作出复议决定；8、2017年7月15日沁阳市人民政府送达回证；9、2017年7月17日沁阳市人民政府送达回证；证据8、9证明被告沁阳市人民政府依法送达复议决定书。法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定。
经庭审质证，被告沁阳市城乡规划管理局对原告的证据的真实性无异议，对关联性有异议，认为不能证明沁阳城乡规划局行政不作为的事实和依据。被告沁阳市人民政府对于原告的证据的真实性无异议，但认为仅仅证明是程序性向本机构提出的复议申请，没有确切的证据证明复议程序违法。原告对被告沁阳市城乡规划管理局的证据1—4的真实性无异议，但认为行政机关的负责人未出庭，也未委托代理人参加诉讼违反法律规定。对证据5的真实性无异议，但对其指向、关联性不认可。证据的时间点恰恰反映在2016年被告就已经发现覃怀中学违法行为，但至今都没有作出相应处罚。对证据6—9无异议，但证明目的不予认可，对证据10—17的真实性无异议，对其证明的目的同样不予认可，对证据18—21的真实性无异议，对证明的目的不予认可，通过该批证据可以看出覃怀中学不仅存在未取得建设工程许可证的问题，还存在未取得建设用地许可证的问题。原告对被告沁阳市人民政府的证据中实体证据1、2无异议，证据3—8与被告沁阳市城乡规划管理局提供的证据部分相同，意见同对被告沁阳市城乡规划管理局的质证意见，对证明目的不予认可。对程序证据无异议。被告沁阳市城乡规划管理局对被告沁阳市人民政府的证据无异议；被告沁阳市人民政府对被告沁阳市城乡规划管理局的证据无异议。
经审查，本院对证据作如下确认，原告提供的证据1-8，二被告对证据的真实性无异议，本院予以采信。原告对被告沁阳市城乡规划管理局提交的证据1-5、10-17、18-21真实性无异议；对证据6-9无异议，本院对被告沁阳市城乡规划管理局的证据1-21予以采信。原告对被告沁阳市人民政府提交的实体证据1、2以及程序证据1-9无异议；对实体证据3-8真实性无异议，本院对被告沁阳市人民政府的实体证据1-8及程序证据1-9予以采信。
经审理查明，2017年3月2日，原告通过邮寄方式向被告沁阳市城乡规划局提交违法规划查处申请书，请求沁阳市城乡规划管理局对原告所在地未取得建设用地规划许可证却进行建设的“覃怀中学”项目进行查处，依法追究相关单位和人员的违法责任，并将立案及查处结果及时书面告知原告。2017年3月3日被告沁阳市城乡规划管理局收到该邮件。原告于2017年６月２日向被告市人民政府邮寄行政复议申请书，请求确认被告沁阳市城乡规划管理局不履行查处违章建筑职责的行政不作为违法，责令被告沁阳市城乡规划管理局限期履行查处违章建筑的职责。被告沁阳市人民政府收到复议申请后于2017年7月１５日作出沁政复决字【2017】第１２号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。原告不服诉至本院。
另查明，被告沁阳市城乡规划管理局于2016年5月13日立案调查沁阳市覃怀中学规划违法行为，并于2016年5月18日立案查处，现该案仍在办理中。
本院认为，被告沁阳市城乡规划管理局负责本行政区域内的城乡规划管理工作。城乡规划主管部门或者其他相关部门对举报或控告，应当及时受理并组织核查、处理。被告沁阳市城乡规划管理局已于2016年5月立案调查、查处沁阳市覃怀中学规划违法行为，现该案仍在办理中。故原告现要求确认被告沁阳市城乡规划管理局不履行查处违章建筑职责的行政不作为行为违法，要求判令被告沁阳市城乡规划管理局限期履行查处违章建筑的职责的诉请，没有事实根据，本院不予支持。被告沁阳市人民政府的复议决定书，事实清楚，程序合法。故原告要求撤销被告沁阳市人民政府作出的沁政复决字【2017】第12号行政复议决定书，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告沁阳市豫傲能源物资有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告沁阳市豫傲能源物资有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。
审 判 长 王红霞
审 判 员 吴沁梅
人民陪审员 郭建军
二〇一七年八月二十三日
书 记 员 王媛媛