西安市灞桥区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）陕0111民初1667号
原告西安市灞桥区新合街办某某村某某一组。
负责人杜某某（又名杜某甲），某某一组组长。
委托代理人胡晓龙，陕西声远律师事务所律师。
被告杜某乙，男，1973年5月30日出生，汉族，系西安市灞桥区。
委托代理人王磊，陕西权诚律师事务所律师。
原告西安市灞桥区新合街办某某村某某一组（以下简称某某一组）与被告杜某乙合同纠纷一案，本院于2017年3月29日立案后，先适用简易程序，后转为普通程序公开开庭进行了审理，原告某某一组诉讼代理人杜某某及委托代理人胡晓龙、被告杜某乙及委托代理人王磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告某某一组向本院提出诉讼请求：1、判令原被告签订的《沙坑承包经营合同》无效；2、判令被告立即返还承包经营土地；3、判令被告支付土地使用费4800元；4、诉讼费由被告承担。事实及理由：2004年11月1日，原告与被告签订《沙坑承包经营合同》，合同约定：1、由被告承包经营原告集体所有的一块沙坑地（西韩公路东侧，南邻饲料厂，北和东邻村民田地），面积约10亩，2、承包期限30年，自2004年11月1日至2034年11月1日；3、承包土地用途为：生物科技、生态质肥的生产储备等综合项目，4、承包费为每年400元，由被告在每年的2月1日前付清当年应付承包费用。合同签订后，被告并未按约定承包用途开展经营，而是用于其它非农建设。2010年，被告因在其承包土地内乱搭乱建，被政府综合执法部门强行拆除，给原告造成恶劣影响。2011年被告擅自将承包土地转租给陈某某，租金为每年5万元，陈某某承租土地后在场地内长期从事二灰石生产，严重污染环境，多次被环保部门叫停、制止，村民们更是反映强烈，被告一方面赚取巨额差价，一方面非法使用承包地污染环境，损害集体利益，虽经原告多次要求，其并未纠正，自2005年起，被告更是长期拖欠应付承包费，给原告造成重大损失，村民多次反映要求收回土地。近期，原告在与被告沟通了解情况时，发现该《沙坑承包经营合同》签订时，并未依法履行村民表决程序，违反《农村土地承包法》第十八条的规定，鉴于该土地系原告村民集体所有，原告当时的负责人以原告名义将该土地承包给被告的行为，属于典型的越权发包，直接侵害了集体利益，应属无效。据此，被告承包农村土地未经法定程序，其承包无效，且被告长期将该土地用于非农业项目使用，依法应予收回，现向法院提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。
被告杜某乙辩称，1、被告是与某某村村委会签订的《沙坑承包经营合同》，因此原告应为某某村村委会，某某一组作为村民小组不具备诉讼主体资格。2、《沙坑承包经营合同》是在平等、自愿、等价、诚实守信的原则上签订的，不存在合同无效的情形，原告依据的是《农村土地承包法》是关于土地的程序性规定，而当时《沙坑承包经营合同》是在村委会、组长、代表等商议后才签订的。3、寇某某是向某某村村委会提供了身份证明后才与原告在合同上签字，共同履约。4、被告依约向某某村村委会交纳了承包费，2021年之前的承包费被告已经全部支付完毕。被告当初在签订《沙坑承包经营合同》时，该土地一片荒芜，垃圾成山，杂草成林，被当地村民称为“万年脏”，无人愿意投资，被告签订承包合同后，在沙坑地上清理垃圾，植树等，已经投资了50多万元，改变了原有面貌，原告却无视这些，恶意诉讼，请求驳回原告的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：2004年原告某某村一组同被告杜某乙签订一份《沙坑承包经营合同》，约定将本组的10亩沙坑地发包给被告杜某乙，合同主要内容为：“甲方（某某一组）将本村沙坑地（俗称万年坑“脏”）交由乙方（杜某乙、寇某某）承包。1、乙方承包土地的项目：项目名称：生物科技、生态质肥的生产、储备等综合项目。项目总投资：30万元。2、承包期限：30年，从2004年11月1日起至2034年11月1日。3、双方责任：乙方不得在现状的沙坑内取沙、取土、扩大。乙方要以改善村民居住的周边环境为目的发展经营，并不得从事任何违法活动。乙方在不违反第三款第一条、第二条的情况下，可以转让部分或全部土地承包经营权。4、承包期间，乙方应向甲方缴纳沙坑承包费每年为400元。交费时间在每年度的2月1日前，付清当年的沙坑承包费。”时任组长杜某丙和村长陈某甲在合同落款处签名。合同签订后，被告杜某乙即开始投资改造这块沙坑地。2009年11月3日被告杜某乙与寇某某签订一份协议，约定寇某某将其在《沙坑承包经营合同》中的权利义务全部转让给被告杜某乙，自己退出承包经营。2010年6月6日，原告某某一组与被告杜某乙签订一份补充协议，约定双方除按原协议执行外，某某一组和村民不得干扰阻挠干涉杜某乙的正常维修和经营。前任村长陈某甲、组长杜某丁及小组代表杜某、薛某某、雷某某、杜某戊在补充协议上签名。
2011年10月18日，被告杜某乙与陈某某签订一份《场地租赁合同》，合同约定被告杜某乙将其承包的沙坑地转租给陈某某，租期为10年，自2011年11月10日至2021年11月10日止，租金为每年5万元。2017年1月初，某某村一组和某某村村委会作出决定，收回被告杜某乙承包的沙坑地。2017年1月7日，某某村一组将该10亩沙坑地租赁给陈某某，并与陈某某签订了《农村土地租赁合同》，约定租期为20年，自2017年1月8日至2037年1月8日，每亩每年租金为1000元。土地主要用途为：建筑材料、二灰石的生产及堆放。2017年6月1日，被告杜某乙与陈某某通过法院解除了《场地租赁合同》。因为被告杜某乙不同意某某村一组将其承包的10亩沙坑地收回，原告某某一组因此将其起诉至本院。
本案庭审期间，原告提供《沙坑承包经营合同》、《村民代表决定》、《某某村村委会决定》、某某村村委会《告知书》、村民证明、证人杜兴文的证言及本院（2017）陕0111民初1280号民事调解书支持其请求。
某某村村委会在《告知书》中声明，由于某某一组与被告杜某乙就沙坑地存在合同纠纷，在该纠纷未经法院判决之前，双方当事人不要私自对该土地进行有损双方财产的事项。某某一组部分村民证明在2017年5月11日晚，被告杜某乙私自强行倒垃圾、栽树、搭建钢构。证人杜龙利证称，他们家在沙坑旁边，没见沙坑地有人搞种植养殖，也没有树木和房屋，只见杜某乙修过围墙。证人杜兴文出具书面证明，证明其本人未在2011年10月10日承包费收条上签过字。某某村村委会出具书面证明，证明本案所涉沙坑地属于某某村一组所有，某某村一组提供测量图印证该事实。
被告杜某乙对《沙坑承包经营合同》予以认可，但认为某某村一组和某某村村委会无权私自决定收回沙坑地。对某某村村委会《告知书》及村民证明不认可，认为其有权在自己承包的地里进行修建，其修建是合法的。对证人杜兴文的证言不予认可，称杜兴文在2011年10月10日的收条上签过字，但认为其未出庭作证，对其证言不予认可。
被告杜某乙提供《沙坑承包经营合同》、《沙坑承包经营合同补充协议》、其交纳的承包费收条、原告某某一组与陈某某签订的《农村土地租赁合同》、证人证言、照片等证据支持其主张。
收条是某某一组前任组长杜某丁分别于2007年5月、11月、2009年12月、2011年10月、2011年11月出具的，证明被告杜某乙已经把2021年10月10日之前的租赁费全部交清，该笔租赁费用于组上水利设施建设。某某一组与陈某某于2017年1月8日签订的《农村土地租赁合同》约定，某某一组将其10亩土地租赁给陈某某，土地用途为建筑材料、二灰石的生产及堆放。租期为二十年，自2017年1月8日至2037年1月8日，每亩地每年租金为1000元。原告某某村某某一组对被告提供的《沙坑承包经营合同》、及某某一组与陈某某签订的《农村土地租赁合同》无异议，对其他证据不予认可，称没有见过承包费收条，前任也没有交接承包费。对补充协议和2011年10月10日的承包费收条上一组村民代表雷某某、杜某戊、杜某、杜兴文、薛来存（薛某某）的签名不认可，认为是伪造的。
原告某某村某某一组为此提供村委会的证明称杜某在2010年、2011年不是某某一组村民代表。原告证人薛某某（又名薛来存）证称，承包费收条和补充协议上的签名是其本人笔迹，称因时任组长雷某乙让杜某代替其当小组代表，因此他是后来才在承包费收条上签的名，在补充协议上签名时把自己的身份写成“辅警”。证人雷某某因为患病看不清字，对承包费收条和补充协议上的签名无法辨认，称其没有签过字，但称杜某乙承包沙坑地这个事情他知道，组长杜某丁给他说过承包费的事。
被告杜某乙的证人杜某丁证称，其从2005年初至2015年担任某某一组组长。承包费收条及补充协议上自己的名字都是自己写的，当时开过代表会，把土地租给杜某乙，都是事实，收取的承包金用于给村上修水利设施。如果有谁说承包费收条及补充协议上不是他本人的签名，可以申请笔迹鉴定。原告认为杜某丁和被告杜某乙系亲属关系，对其证言不予认可。
本院认为，原告某某村某某一组认为被告杜某乙与某某一组于2004年11月1日签订的《沙坑承包经营合同》因未履行村民表决程序，违反了《农村土地承包法》第十八条的规定因此无效，但其提供的证人薛某某、雷某某均证明，当时某某一组把沙坑地发包给被告杜某乙时，他们都知道此事，除了雷某某因患病无法辨认笔迹外，薛某某认可承包费收条及补充协议上的签名是自己所写。且承包费收条及补充协议还有其他村民代表签名，这些村民代表均未提出异议，证人杜兴文虽然出具书面证明称其未在承包费收条上签字，但其既未出庭作证，原告也未申请笔迹鉴定，故对该证言依法不予认定。前任某某村一组组长杜某丁说当时将沙坑地发包给被告时开过村民代表会，原告以杜某丁和被告杜某乙系亲属关系为由对其证言不予认可，但杜某丁的证言与原告的证人证言能够相互印证，能证明2004年11月1日某某一组与被告杜某乙签订《沙坑承包经营合同》时，是经过小组村民代表同意的，而且某某一组与被告杜某乙之间的《沙坑承包经营合同》是时任组长杜某丙签订的，合同上也有村长陈某甲的签名，故原告称某某一组在2004年11月1日和被告杜某乙签订《沙坑承包经营合同》时未经过村民代表大会决定，程序违法，没有证据，本院依法不予采信。原告某某村某某一组称被告杜某乙将土地转包陈某某从事二灰石生产，污染环境，但其却在没有和被告解除合同的情况下，擅自将承包给被告杜某乙的土地发包给陈某某用于二灰石生产，侵犯了被告的合法权益，且被告已提供证据证明其并未拖欠承包费，因此对原告要求认定其于2004年11月1日与被告杜某乙签订的《沙坑承包经营合同》无效之请求，本院依法不予支持。故本院认为原告某某村某某一组与被告杜某乙于2004年11月1日签订的《沙坑承包经营合同》是双方真实意思表示，内容不违反法律规定，应为合法有效。因原告提供证据证明该土地属于某某村某某一组所有，且补充协议及承包费收条上均是某某村一组代表签名，被告也将承包费交给了一组，因此被告杜某乙辩称其所租赁的沙坑地是某某村村委会的，某某村某某一组不是本案适格原告之辩解理由，本院依法不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五十五条、《中华人民共和国合同法》第八条最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
一、原告西安市灞桥区新合街办某某村某某一组与被告杜某乙于2004年11月1日签订的《沙坑承包经营合同》合法有效。
二、驳回原告西安市灞桥区新合街办某某村某某一组要求被告杜某乙立即返还承包经营土地之诉讼请求。
三、驳回原告西安市灞桥区新合街办某某村某某一组要求被告杜某乙支付土地使用费4800元之诉讼请求。
本案案件受理费250元，原告某某村某某一组已预交，由某某村某某一组负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 李文萍
人民陪审员 杨 滨
人民陪审员 孟莉莹
二〇一七年八月十五日
书 记 员 杨 瑾