广西壮族自治区南宁市江南区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）江民一初字第1166号
原告：黄茂林，男，1969年7月26日出生，壮族，住南宁市江南区，
原告：麻焕忠，男，1971年12月4日出生，壮族，住南宁市江南区，
原告：麻焕瑶，男，1953年8月16日出生，壮族，住南宁市江南区，
原告：麻赏军，男，1979年12月8日出生，壮族，住南宁市江南区，
原告：黄乃胜，男，1974年9月28日出生，壮族，住南宁市江南区，
原告：黄书才，男，1960年9月5日出生，壮族，住南宁市江南区，
上述原告共同委托诉讼代理人：杨纪远，广西元胜律师事务所律师。
被告：南宁市江南区吴圩镇平垌村民委员会，住所地南宁市江南区吴圩镇平垌村。
法定代表人：麻春懂，主任。
委托诉讼代理人：杨永林，广西桂三力律师事务所律师。
被告：中铁七局集团第四工程有限公司南宁吴圩机场第二高速公路工程2标项目经理部，住所地南宁市江南区吴圩镇友谊路段442号。
法定代表人：马学寿，党工部书记。
委托诉讼代理人：杨永林，广西桂三力律师事务所律师。
被告：中铁七局集团第四工程有限公司，住所地武汉市东湖开发区茅店山西路2号。
法定代表人：徐家炎，董事长。
委托诉讼代理人：周小稳，该公司工作人员。
委托诉讼代理人：杨永林，广西桂三力律师事务所律师。
原告黄茂林、麻焕忠、麻焕瑶、麻赏军、黄乃胜、黄书才与被告南宁市江南区吴圩镇平垌村民委员会（以下简称平垌村委会）、中铁七局集团第四工程有限公司南宁吴圩机场第二高速公路工程2标项目经理部（以下简称中铁七局第四公司二高项目部）、中铁七局集团第四工程有限公司（以下简称中铁七局第四公司）临时用地合同纠纷一案，本院于2015年6月30日立案后，依法适用普通程序，于2015年11月24日、2016年1月18日、2016年4月6日三次公开开庭进行了审理。原告黄茂林、麻焕忠、麻焕瑶、麻赏军、黄乃胜、黄书才及其共同委托诉讼代理人杨纪远，被告平垌村委会的法定代表人麻春懂、中铁七局第四公司二高项目部的法定代表人马学寿及三被告共同委托诉讼代理人杨永林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄茂林、麻焕忠、麻焕瑶、麻赏军、黄乃胜、黄书才向本院提出诉讼请求：1、判决宣告被告与原告签订的《土地租赁合同》第二条无效，依法修改为出租土地期限为2年，依南宁吴圩机场第二高速公路工程进展需要可续租，同时对与此条款变更相关的条款作相应的修改；2、判决宣告撤销《土地租赁合同》第三条关于土地租金金额及青苗补偿费的约定条款；3、被告承担本案诉讼费。事实和理由：2015年3月31日，被告平垌村委会主任麻春懂等人携带事先拟好的《土地租赁合同》来到原告坡组声称其受被告中铁七局第四公司二高项目部委托，租用原告等人的承包地63.9亩，作为南宁机场高速公路建设项目制梁场临时用地，并迫使原告签下《土地租赁合同》。原告认为，未经协商被迫签下的合同主要条款违反法律规定，依法无效，有关租金和青苗补偿费标准不公平、不合理，应该撤销。一、被告平垌村委会和中铁七局第四公司二高项目部将临时用地合同的租期定为20年，意图长期占用原告的承包地，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十七条关于临时用地期限的强制性规定，该合同条款应属无效。二、被告平垌村委会和中铁七局第四公司二高项目部违反政策，以明显低于政府文件规定的青苗补偿标准和市场租地价格要求原告签订《土地租赁合同》，该条款显失公平应当撤销。南宁市政府规定的青苗补偿费标准为4000元/亩，原告被临时使用的耕地主要套种西瓜和甘蔗，每年产值均在5000元/亩左右，而《土地租赁合同》定的青苗补偿费标准为600元/亩，极不合理。对于土地租金，被告确定的价格是每年2300元/亩，而同片区相同用地性质2014年的价格为每年5000元/亩，2015年为每年9000元/亩，且原告至今未收到任何租金。
原告提交以下证据：1、《土地租赁合同》，证明部分村民与被告签约情况；2、租赁场地照片，证明被告实际使用场地情况；3、投诉材料，证明被告平垌村委会负责人被投诉情况；4、部分村民的《声明》，证明部分村民对签订的租赁合同不认可；5、南府发〔2013〕10号《南宁市人民政府关于印发南宁市集体土地征收与补偿安置办法的通知》，证明被告平垌村委会给付的青苗补偿费低于文件标准；6、土地承包证，证明部分村民享有承包使用集体土地的权利，原告有权起诉；7、涉案土地现状照片，证明本案《土地租赁合同》显失公平。
被告平垌村委会辩称：一、原告将平垌村委会列为被告没有法律依据。南宁机场高速项目是自治区重点工程项目，也是南宁市应急重点工程。建设施工在本村范围内的临时用地选址遇到较大困难，被告平垌村委会根据政府部署，积极协调、配合被告中铁七局第四公司及其项目部在本村范围内商谈临时用地工作，使本村六个村民小组及涉地的31户农户与被告中铁七局第四公司及其项目部签订《土地租赁合同》，被告平垌村委会的协调、配合行为符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第二款“村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”之规定。二、原告诉称被告平垌村委会强迫其签字不属实。四月初瓜苗生长时即已开始商谈租地事宜，至六月西瓜上市才商谈完毕，原计划租赁34户63.9亩土地，但有3户不同意故而只租到60.7亩，可见原告签字是自由的。当时，经协商后由包括原告在内的31户签字同意后，六个村民小组组长才在合同上签字。三、被告平垌村委会在协调签约过程中始终维护本村村民的合法权益。合同约定的租金为每年2300元/亩，此后租金每五年递增15%，且租户还获得一次性青苗补偿费600元/亩，远高于种植甘蔗和西瓜每年1000元/亩的收入。
被告平垌村委会提交以下证据：1、《吴圩镇党政办公室文件处理笺》，证明被告平垌村委会根据镇政府的部署，开展协调本村六个村民小组及涉地农户出租土地用于国家建设项目施工临时使用的工作，符合法律规定，原告将平垌村委会列为被告无法律依据；2、《土地租赁合同》；3、《青苗费签领清单一览表》，证据2、3共同证明①修建道路通过本村，不需要村委及村民出资，有利于本村发展及村民发家致富；②涉地农户及六个村民小组组长均签字同意，村委没有强迫原告签字；③涉地农户获得租金比原种植甘蔗、西瓜获得的纯收入要多，亦不低于附近出租土地的租金，原告合法权益并未受到损害；④涉地农户已领取青苗补偿费，六个村民小组及涉地农户已交付土地；⑤本案临时用地为国家建设所需，村委依法协调租地事宜是履行工作职责。
被告中铁七局第四公司二高项目部、中铁七局第四公司共同辩称：一、两被告与平垌村委会能海坡、花金保坡、天污坡、定稔坡、上平坡、下平坡村民小组（以下简称六个村民小组）经协商一致，于2015年3月31日签订《土地租赁合同》。根据合同约定，因重大基础设施项目建设需要，两被告租赁六个村民小组共63.9亩土地（实际租到60.7亩），租期为20年，每年租金2300元/亩，每五年租金递增15%，另行支付当年青苗补偿费600元/亩。目前，六个村民小组已将60.7亩集体土地交付两被告使用，两被告也正在使用过程中。二、原告主体不适格，不符合起诉条件，应驳回原告起诉。本案60.7亩土地属于六个村民小组的集体土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条的规定，两被告作为土地使用人，应当与土地权属人即六个村民小组签订合同，故合同的签约方是六个村民小组而不是原告。原告作为六个村民小组内部部分成员，不论是单独起诉还是联合起诉，均不具有诉讼主体资格。根据合同相对性原则，如果因临时用地合同发生民事纠纷，也是两被告与六个村民小组之间的纠纷，不是与原告之间的纠纷。原告作为涉案土地的部分农户，已在合同上签字同意，表明原告已同意将其承包地交给其村民小组租赁给两被告使用，故原告与本案不存在直接利害关系，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，原告不符合起诉条件。三、合同约定租期20年是双方真实意思表示。用地期限主要与工程建设和勘察的期限密切关联，在重大项目建设中，大多项目不可能在两年内完工。《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第三款关于“临时使用土地期限一般不超过二年”的规定不是强制性规定，本案临时用地合同属于无名合同，故可以参照租赁合同第二百一十四条第一款之规定，约定租期20年符合法律规定。原告提出视工程进度可续租，而根据契约自由原则，是否续签合同由当事人商定，不是法院审理范围。四、合同约定的临时用地补偿标准公平合理，原告要求增加租金及青苗补偿费没有依据。对于租金，两被告多次通知后，原告仍未领取，责任在于原告，请原告按合同约定提供银行卡账号或到项目部领取现金。涉案土地为旱地，当地农户往年多种植甘蔗和西瓜。扣除成本后，种植甘蔗年纯收入约为400元/亩，种植西瓜年纯收入约为470元/亩，合计不足千元，若遇旱涝收入更少。附近村镇临时用地租金标准约为2000元/亩，原告主张为5000元/亩和9000元/亩不属实。对于青苗补偿费，两被告已按约定发放，包括原告在内的31户农户业已领取。本案中的青苗补偿费是临时使用土地的青苗补偿费，不是集体土地征收的青苗补偿费，土地租赁后权属还是六个村民小组，但征收后土地权属就不是六个村民小组了。南宁市政府规定的青苗补偿费标准4000元/亩，针对的是集体土地征收，而不是临时土地使用。现实中，大多临时租赁土地使用都不约定青苗补偿费。
被告中铁七局第四公司二高项目部、中铁七局第四公司共同提交以下证据：1、《土地租赁合同》，证明①涉案土地属六个村民小组的集体土地，原告不是签约方，起诉不符合条件；②两被告因国家建设项目施工需要租赁集体土地临时使用，约定租期合法，租金及青苗补偿费公平合理；③六个村民小组组长及涉地农户代表均在合同上签字同意，双方意思表示真实，内容合法，对双方均具有约束力；2、《青苗费签领清单一览表》，证明①涉地农户已领取青苗补偿费，本案为租地不是征地，青苗补偿费公平合理；②六个村民小组及涉地农户已交付土地给被告使用，双方已履行合同；3、《土地租赁协议》、《土地租用合同书》、《租赁合同》，证明①平垌村附近集体土地出租临时使用均未约定青苗补偿费，仅有两被告支付给原告青苗补偿费，且数额是合理的；②两被告支付给原告的土地租金高于平垌村附近集体土地出租临时使用的事实；4、《土地承包经营权流转合同书》、《土地使用权租赁协议书》、《土地租赁合同》，证明平垌村土地租金每年为一千多元，而本案土地租金为两千多元。
根据原告的起诉和各被告的答辩，经合议庭评议，归纳本案的争议焦点为：一、各原告提起本案诉讼是否主体适格？二、《土地租赁合同》第二条的法律效力如何？三、《土地租赁合同》第三条是否符合法定撤销要件？
本院经审理查明：被告中铁七局第四公司中标承建南宁吴圩机场第二高速公路工程项目后，拟于吴圩镇平垌村选址建制梁场。被告中铁七局第四公司二高项目部于2015年3月25日向吴圩镇人民政府发函请求协助租用制梁场用地事宜后，吴圩镇人民政府于2015年3月26日批示被告平垌村委会配合被告中铁七局第四公司开展租地工作。
2015年3月31日，被告中铁七局第四公司二高项目部作为乙方，南宁市江南区吴圩镇平垌村委会能海坡、花金保坡、天污坡、定稔坡、上平坡、下平坡村民小组作为甲方，签订《土地租赁合同》约定：因南宁机场第二高速公路工程建设用地需要，经双方平等友好协商，甲方同意将权属于吴圩镇平垌村委会能海坡、花金保坡、天污坡、定稔坡、上平坡、下平坡村民小组共42623.5平方米（63.9亩）的土地出租给乙方，由乙方自主经营使用；第二条“出租土地期限（由于村民不同意短期出租，改为长期出租）”约定：土地出租期限20年，即自2015年4月1日至2035年3月31日；第三条“土地租金金额及交付办法”约定：1、土地租金金额及青苗费补偿：每年2300元/亩，青苗费一次性补偿600元/亩；2、土地租金的增加：土地承租使用每满五年每亩租金增加15%；3、土地租金交付办法：共分四个租期，每五年为一个租期，每次一次性交付五年租金，每五年交付一次。自第二个租期起，甲方各户主必须在当期开始年度的4月1日至5日，将中国农业银行账户提供给乙方，乙方在每个租期最后年度的3月31日前交付下一个租期的租金给甲方。乙方原则上通过转账方式交付租金，若甲方未提供银行账户的，乙方也可以现金交付租金。具体的每个租期与租金如下：第一个租期（2015年4月至2020年3月31日）交租金时间为2015年4月，租金为2300元/亩，按实际租用面积一次性付清五年租金。第二个租期（2020年4月至2025年3月31日）交租金时间为2019年3月31日，租金为2645元/亩，按实际租用面积一次性付清五年租金。从第二个租期开始，租金在当期开始年度提前三个月（即1月份）预支下一租期的租金。此后租期的租金以此类推；第四条“双方的权利和义务”约定：乙方在承租期间对该地拥有使用权、经营权、收益权和转租权；若遇国家征收土地的，甲方享有的征地补偿标准与该地块周边未租用的农用地补偿标准相同，其他地上附着物、构（建）筑物的拆迁补偿款归乙方所有，乙方不能以租期不满二十年向甲方提出索赔补偿；合同生效后，除国家征用土地外，甲方不得以任何理由单方终止合同。乙方如逾期交付租金，甲方有权收回所发包的土地；第五条“合同期满和其它”约定：自合同签订之日起，乙方即可进场实施各项生产经营活动；本合同不因甲方代表人的变更而变更，合同经双方签字后生效。
在上述《土地租赁合同》中，江南区吴圩镇平垌村委会能海坡村民小组、花金保坡村民小组、天污坡村民小组、定稔坡村民小组、上平坡村民小组、下平坡村民小组各组长均在“村民小组代表”处签字、捺印。除此之外，还有部分村民在“户主”处签字、捺印，其中包括本案原告黄茂林、麻焕忠、麻赏军、黄乃胜、黄书才。被告平垌村委会也在“见证方”处加盖公章。
本院认为，当事人的合法权益，受法律保护。
对于原告主体是否适格的问题。本案《土地租赁合同》签约双方虽为南宁市江南区吴圩镇平垌村委会能海坡、花金保坡、天污坡、定稔坡、上平坡、下平坡村民小组及被告中铁七局第四公司二高项目部，但原告作为涉案土地所在村集体组织成员，涉案合同与原告存在利害关系，原告作为利害关系人提起本案诉讼，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九规定的起诉条件，故原告依法享有诉权。
对《土地租赁合同》第二条的法律效力的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第三款规定：“临时使用土地期限一般不超过二年。”而《土地租赁合同》第二条约定涉案土地出租期限20年，不符合上述法律规定，故《土地租赁合同》第二条关于租期的约定在2年内合法有效，超出2年的部分无效。原告还主张对该条款进行修改，但合同条款之约定为当事人意思自治的范围，不属于法律强制干涉的内容，故对原告的该项主张，本院在本案中不予处理。
对《土地租赁合同》第三条是否符合法定撤销要件的问题。根据《中华人民共和国合同法》第五十四条之规定：“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。”本案中，原告既未提交相关证据证明在订立合同时存在重大误解，或因欺诈、胁迫、乘人之危而违背真实意思，也未提交证据足以证明在订立合同时显失公平的，举证不能的不利后果由原告自行负担，对原告的该项主张，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十四条，《中华人民共和国土地管理法》第五十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条之规定，判决如下：
一、确认《土地租赁合同》第二条约定的土地出租期限在不超过二年的范围内有效，对于超出二年的约定无效；
二、驳回原告黄茂林、麻焕忠、麻焕瑶、麻赏军、黄乃胜、黄书才的其他诉讼请求。
案件受理费2095元，由原告黄茂林、麻焕忠、麻焕瑶、麻赏军、黄乃胜、黄书才负担1995元，由被告中铁七局集团第四工程有限公司南宁吴圩机场第二高速公路工程2标项目经理部、中铁七局集团第四工程有限公司负担100元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时，上诉人应在上诉期限届满之日起七日内，向南宁市中级人民法院预交上诉案件受理费，款汇：待结算财政款项中院诉讼费专户；开户行：中国农业银行南宁市竹溪支行；账号：20×××17。上诉人逾期不交，又不提出缓交、减交或免交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 路 纳
人民陪审员 凌戊恩
人民陪审员 麻丽霞
二〇一七年八月四日
书 记 员 杨明珊
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十四条下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：
（一）因重大误解订立的；
（二）在订立合同时显失公平的。
一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。
当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。
《中华人民共和国土地管理法》
第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。
临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
临时使用土地期限一般不超过二年。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。