宁夏回族自治区固原市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）宁04行初140号
原告马维山，男，回族，生于1952年12月23日，文盲，宁夏固原市人，现住固原市。
委托代理人张强，宁夏张岳律师事务所律师。特别授权。
被告固原市原州区人民政府。住所地：固原市。
法定代表人房正纶，男，区长。
委托代理人张广学，宁夏纲伦律师事务所律师。特别授权。
被告固原市人民政府。住所地：固原市。
法定代表人马汉成，系该市市长。
委托代理人冯建辉，固原市人民政府法制办工作人员。特别授权。
委托代理人莫吉珏，宁夏合天律师事务所律师。特别授权。
原告马维山不服被告固原市原州区人民政府作出的原政征补[2017]3号《房屋征收补偿决定》及被告固原市人民政府作出的固政复决字[2017]第17号《行政复议决定书》，于2017年6月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2017年6月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月17日公开开庭审理了本案。原告马维山及委托代理人张强、被告固原市原州区人民政府的委托代理人张广学、被告固原市人民政府的委托代理人冯建辉、莫吉珏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告固原市原州区人民政府于2017年3月15日对原告作出原政征补[2017]3号《房屋征收补偿决定》。因旧城改造需要，依据固原市人民政府关于《固原市区秦合C区改造建设项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》的批复（固政函[2016]67号），固原市原州区人民政府决定对位于市区东至兴源街，西至六盘路，南至泰合路，北至回中路范围内国有土地上的房屋实施征收。房屋征收部门为固原市原州区土地房屋征收办公室，房屋征收实施单位为原州区古雁街道办事处。
被征收人马维山房屋位于固原市原州区古雁街道办事处西城路社区（泰和路以北），属征收范围。该房屋产权（土地证）人为马维山，房屋为砖混结构，用途为住宅。房屋建筑面积为303.75平方米。
征收人根据多数人协商决定方式，选定了宁夏力天房地产评估咨询事务所为该项目的评估机构。经宁夏力天房地产评估咨询事务所评估，被征收人房屋的评估价值为645971.00元，装修及附属物价值为17040.00元，土地使用权价值105868.00元，以上合计768879.00元。房屋征收部门在收到评估报告后未向作出报告的评估机构提出书面异议。
征收人认为房屋征收部门的征收程序合法，为被征收人提供的补偿标准和补偿方式符合《国有土地房屋征收与补偿条例》等法律法规规定。但被征收人仍坚持要求提高补偿安置标准，不能与房屋征收部门达成补偿协议。为维护公共利益，保障旧城改造项目顺利实施，征收人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十六条、第二十八条及《固原市区泰合C区改造建设项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》的规定，决定如下：
一、对被征收人马维山名下位于固原市原州区古雁街道办事处西城路社区（泰和路以北）的房屋依法实施征收，并按照《固原市区泰合C区改造建设项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》的规定给予货币补偿或房屋安置，具体补偿方式为：
（一）被征收人选择货币补偿的：
根据宁夏力天房地产评估咨询事务所对房屋及附属设施的评估价值和《固原市区泰合C区改造建设项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：
1.房屋价值补偿645971.00元；
2.房屋装修及附属物价值补偿17040.00元；
3.土地使用权价值补偿105868.00元；
4.搬迁费303.75平方米×10元=3037.50元。
上述四项货币补偿金额共计为771916.5元。
（二）被征收人选择产权调换的：
1.在签订安置补偿协议前提下，按照《固原市区泰合C区改造建设项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》的规定，根据该区域规划条件，可选择原地安置，也可选择异地安置。
2.被征收人应得的室内配套、装修、附属设施补偿及搬迁费、过渡安置费等按照《固原市区泰合C区改造建设项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》结算。
二、被征收人马维山应当自本决定书送达之日起15日内办毕搬迁手续，并腾让被征收房屋交征收实施单位验收后拆除。
如被征收人不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内依法向固原市人民政府申请行政复议，或者在本决定书送达之日起6个月内，依法向固原市中级人民法院提起行政诉讼。
被告固原市原州区人民政府向本院提供的法律依据有：
一、作出行政行为的事实证据：
1、自治区人民政府关于固原市中心城区”三旧”改造专项规划（2012-2020年）的批复宁正涵[2013]131号
2、固原市中心城区”三旧”改造专项规划（2012-2020年）
3、固原市城市总体规划（2011-2030）中心城区用地规划图
4、固原市委、市人民政府关于印发《固原市区旧城改造实施方案》的通知固党发[2015]32号
证据1-4证明原告房屋所在地纳入旧城改造计划，符合城市规划事实
5、关于固原市区旧城改造（泰和嘉园C区）土地及房屋征收调查摸底登记通告（含照片）
6、市区规划区内旧城改造（国有、集体）土地上房屋征收民意调查征求意见表：固原市泰和C区改造建设项目土地房屋征收民意调查结果
7、关于召开固原市泰和C区改造建设项目社会稳定风险评估、分析研判、听证论证会议通知（含照片）
8、固原市原州区人民政府关于泰和C区国有土地上房屋征收社会稳定风险评估情况报告
9、原州区人民政府《关于审定固原市区泰和C区改造建设项目国有土地上房屋征收补偿安置方案的请示》
10、固原市人民政府关于《关于固原市区泰和C区改造建设项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》的批复
11、固原市原州区人民政府关于固原市区泰和C区改造建设项目国有土地上房屋征收决定公告（含照片）
证据5-11证明被告依法进行土地房屋征收摸底调查、社会稳定风险评估、征收补偿方案听证会事实
12、固原市原州区人民政府关于固原市区旧城改造南塬等片区土房屋征收评估机构报名通告（2016年6月1日固原日报刊登）
13、原州区土地房屋征收办公室关于公布市区旧城改造南塬片区、南寺巷和二小周边（后壕）片区、平朔路东延伸段、泰和C区项目符合报名条件房地产评估机构信息及协商选定评估机构的通告（2016年6月16日固原日报刊登）
14、项目区土地房屋征收参选房地产评估机构征求意见（选定）表
15、固原市原州区突发房屋征收办公室关于固原市区泰和C区国有土地房屋征收选定评估机构的通告
16、固原市原州区土地房屋征收办公室关于公布固原市区泰和C区国有土地房屋征收改造项目选定评估机构的通告
17、固原市原州区人民政府关于公布市区旧城改造项目南塬片区、南寺巷和二小周边（后壕）片区、平朔路东延伸段、泰和C区被征收人选定的评估机构的通告（2016年6月28日刊登于固原日报）
证据12-17证明被告依法选定房地产评估机构事实
18、评估报告书、送达回证
19、谈话记录
20、房屋征收补偿决定书、送达回证
21、固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定公告
证据18-21证明被告送达原告评估报告书、告知原告提起复核、鉴定权利及依法作出房屋征收补偿决定事实
22、固原市原州区机构编制委员会关于设立固原市原州区土地房屋征收办公室的通知关于编发（2015）10号。证明房屋征收部门合法性
二、作出行政行为的法律依据：
国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、宁夏回族自治区实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》办法、住建部《国有土地上房屋征收评估办法》。
被告固原市人民政府于2017年5月31日作出固政复决字[2017]第17号《复议决定书》。认为根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，评估机构对申请人被征收房屋作出评估报告并由征收部门申请人送达，申请人未在法定的时限内对评估报告提出复核申请，即视为对依法享有权利的放弃，应承担相应后果。被申请人依据评估报告对申请人作出征收补偿决定，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定：维持被申请人原州区人民政府作出的《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》（原政征补[2017]3号）。申请人马维山如不服本行政复议决定，可自接到本决定书之曰起十五内向人民法院提起行政诉讼。
被告固原市人民政府在法定期限内向法院提供下列证据：
行政复议案件受理通知书、行政复议告知书、受理通知书及送达回证、行政复议决定书及送达回证。证明固原市人民政府及其法制工作机构受理、审查和作出的复议决定的过程符合法定程序。
原告诉称：（一）被告作出固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书的主要证据不足，该具体行政行为应当予以撤销。被告作出固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书的主要证据之一是宁夏力天房地产评估咨询事务所作出的房地产估价结果报告，但该报告出具违反法律法规等规定，其不能作为有效证据。
1、选定评估机构程序违法。根据宁夏回族自治区实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》办法第二十九条的规定，选定评估机构应当进行发布征收评估信息、报名（15日内）、资质审查及公布报名人信息、提前5日告知被征收人协商选定评估机构，以及对选定评估机构过程和结果经过公证等内容。但是，被告并没有证明上述程序的相关有效证据，固原市人民政府在行政复议决定书中”经审理查明”处亦予以认可。
2、房地产估价结果报告形式不合法。该报告不具有形式上必备要件，不能作为征收补偿价款的关键证据。
3、房屋征收补偿和委托价值评估主体不合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，组织实施房屋征收与补偿工作的单位应当是市、县人民政府确定的房屋征收部门。根据《宁夏回族自治区实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》（以下简称《实施办法》）第三十条之规定，由房屋征收部门作为委托人。本案中征收补偿和委托评估”部门”均是固原市原州区土地房屋征收办公室，但是该办公室并非在编办公机构确定的部门，也没有人员编制和相关职能。因此，房屋征收补偿和委托价值评估主体不合法。
4、被告在向原告送达房地产估价结果报告时没有告知相关的权利义务。根据宁夏回族自治区实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》办法第三十一条规定，被征收人对评估结果有异议的可以申请复核、对复核不服可以向评估专家委员会申请鉴定。但是征收部门在向原告送达评估报告时并没有书面告知上述权利。因此，该评估报告不能作为补偿依据。
（二）被告作出固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书适用法律法规错误，该具体行政行为应当予以撤销。
1、房产补偿依据错误。涉案房屋应适用《国有土地上房屋征收与补偿条例实施细则》第十四条规定，而评估报告对房产补偿适用的是固原市相关规定，根据法律冲突时法律位阶适用的基本原理，被告房产补偿依据错误，属违反法律法规等规定。
2、没有对原告停产停业损失进行补偿。根据《固原市区规划内国有土地上房屋征收与补偿办法（试行）》第十九条、二十条的规定，应当对原告停产停业损失进行补偿。原告涉案房产有一半（6间）系临街经营性用房（用于出租经营行为），常住邻居和租户均可证实，但被告并未对其停产停业损失给予补偿，属违反法律法规等规定。
3、原告房屋征收并未纳入固原市国民经济和社会发展年度计划，更没有相关程序。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条和《国有土地上房屋征收与补偿条例实施细则》第六条的规定，房屋征收应当纳入2016年固原市国民经济和社会发展年度计划，并履行征求意见、组织听证会等程序，被告征收行为上述内容均没有履行依据。
（三）被告作出固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书系滥用职权，该具体行政行为应当予以撤销。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条和《实施细则》第五条的规定，对基础设施落后等地段进行旧城区改造，开发商取得土地方式应当是划拨，凡以招标、拍卖等公开竞价方式购买取得土地使用权建设项目属于”非公共利益需要”的情形。本案中开发商取得土地的形式并非划拨。因此被告不能对原告片区房屋组织征收，其违反规定进行了征收具体行为，属滥用职权，应当予以撤销。
（四）被告作出固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书明显不当，该具体行政行为应当予以撤销。
原告房屋及院落面积较大共有房屋12间，一半用于家庭居住，临街的一半用于出租赚取租金供家庭生活开销，其主要功能是用于生产经营保障全家八口人的生计问题。该房屋及院落承载着原告一家人的生活生产开销。被告征收时并未考虑上述问题，低价格征收将会使原告全家生活毫无着落。同时，原告与儿子两户共同居住在该院落，对于户数补偿应当按照两户补偿，但被告仅按照一户补偿与事实不符。因此，该拆迁明显不当，应当撤销。
综上被告具体行政行为应当予以撤销。请求：1、请求人民法院依法撤销固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书（原政征补[2017]3号）；2、请求人民法院依法判决由被告固原市原州区人民政府一次性补偿原告土地使用权价值补偿、房屋价值补偿、停产停业损失等因拆迁应补偿的各项费用500万元；3、本案诉讼费由被告承担。
原告马维山在法定期限内向本院提供的证据：
1、固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书、行政复议申请书、固原市人民政府行政复议决定书。证明1.因原告房屋征收，2017年3月15日固原市原州区人民政府作出固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书（原政征补[2017]3号）的具体行政行为。原告不服，申请固原市人民政府复议，经复议维持的事实；2.原、被告系适格主体的事实。
2、宁夏力天房地产评估咨询事务所作出的房地产估价结果报告。证明（1）选定评估机构程序违法的事实；（2）房地产估价结果报告形式不合法的事实；（3）房屋征收补偿和委托价值评估主体不合法的事实；（4）被告在向原告送达房地产估价结果报告时没有告知相关权利义务的事实；（5）房产补偿依据错误的事实；（6）没有对原告停产停业损失进行补偿的事实；（7）原告房屋征收并未纳入固原市国民经济和社会发展年度计划，更没有相关程序的事实。
3、照片8张。证明（1）涉案房产和土地概貌的事实；（2）原告涉案房产有6间系经营性用房的事实。
被告固原市原州区人民政府辩称:一、原告房屋所在地纳入旧城改造计划且符合固原城市规划。2013年9月，宁夏回族自治区人民政府批准《固原市中心城区”三旧”改造专项规划（2012-2020年）》，原告被征收房屋所在地位于该专项规划区内，纳入旧城改造范围经自治区人民政府批准的《固原市城市总体规划(2012-2030)》明确原告房屋所在地为居住用地。依据上述批复和城市规划，固原市委、市人民政府印发了《固原市区旧城改造实施方案》。原告称有关房屋征收未纳入国民经济和社会发展计划的诉讼没有事实依据。
二、原州区土地房屋征收办公室作为房屋征收部门符合行政法规及规章规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条和《宁夏回族自治区实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》第三条规定，为实施房屋征收工作，固原市人民政府批准设立原州区土地房屋征收办公室，该机构属于答辩人管理领导，具体实施房屋征收补偿工作，属于答辩人确定的房屋征收部门，其有权实施房屋征收补偿和委托评估等房屋征收行为。原告关于房屋征收补偿和委托评估主体不合法的说法不能成立。
三、选定评估机构程序、方式合法。答辩人于2016年6月1日在《固原日报》发布关于固原市区旧城改造南塬等片区土地房屋征收评估报名通告；2016年6月16日征收部门在《固原日报》发布《关于公布市区旧城改造南塬片区、南寺巷和二小周边（后壕）片区、平朔路东延伸段、泰和C区项目符合报名条件房地产评估机构信息及协商选定评估机构的通告》。经大多数被征收人选定宁夏力天房地产评估咨询事务所为评估机构，房屋征收部门在征收片区和《固原日报》分别对此予以通告。上述选定评估机构的程序及方式符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《宁夏回族自治区实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》的规定。
四、原告对评估报告未提出复核和鉴定申请。在答辩人送达评估报告，原告签收时明确告知其对评估报告不服可以在规定期限提出复核、鉴定。原告收到答辩人送达的评估报告后，未提出复核、鉴定申请。
五、原告起诉引用的法规不存在，其诉讼请求及相应事实理由无法律依据。原告在起诉状中引用《国有土地上房屋征收与补偿条例实施细则》作为其诉讼请求和事实理由的依据，该实施细则属于学术探讨性质，并未经国务院公布为行政法规，因此，原告诉讼请求及相应事实理由无法律依据。
综上，原告房屋所在地纳入旧城改造计划且符合固原城市规划，原州区土地房屋征收办公室作为房屋征收部门符合行政法规及规章规定，答辩人选定评估机构程序、方式合法，原告在收到评估报告后提出复核和鉴定申请，原告起诉引用的法规不存在，其诉讼请求及相应事实理由无法律依据。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。
被告固原市人民政府辩称：一、答辩人并非本案原告所列诉求的适格被告。
本案中，答辩人作为行政复议机关，并非涉案固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书（原政征补[2017]3号）的作出机关，更非涉案房屋征收补偿机关，答辩人非为原告起诉状中提出的两项诉求的适格被告，如原告非针对答辩人做出的行政复议决定提起诉讼，则本案应直接驳回原告对被告固原市人民政府的诉讼请求。
二、答辩人行政复议程序合法
原告于2017年5月8日提起行政复议，答辩人接到复议申请后受理了该复议申请，并依法将行政复议受理通知书、行政复议告知书送达给原告。答辩人在受理后向固原市原州区人民政府（简称原州区政府）送达行政复议申请书副本，原州区政府在法定期间内向答辩人提供了行政复议答复书、据以作出具体行政行为依据的证据材料。答辩人进行书面综合审查后，认为原州区政府作出的固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书（原政征补[2017]3号）适用法律法规正确、程序合法，答辩人在《行政复议法》所规定的处理期间内作出行政复议决定，并依法送达原告，并向原告告知其诉权，答辩人行政复议程序合法。
三、原告诉求的理由不成立，应依法驳回原告诉求。
1、原告提出宁夏力天房地产评估咨询事务所房地产评估报告不能作为补偿依据的理由不成立。
2、原告提出的其他诉讼理由不成立。
综上，原州区政府所作出的涉案决定法律依据充分，程序合法答辩人实施的行政复议程序合法，本案应依法驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告马维山对被告固原市原州区人民政府提供的证据质证意见：对证据1-4的真实性、合法性无异议，但该组证据不能达到其证明目的。对证据5-17的真实性、合法性、关联性均无异议，但不能达到其证明目的。对证据18-21的真实性、合法性、关联性无异议，但从该组证据中不能看出被告在送达评估报告时向原告告知了可以申请复核和鉴定的权利。被告送达评估报告的程序不合法。对证据22的真实性、合法性、关联性无异议。
被告固原市人民政府对被告固原市原州区人民政府提供的证据质证意见：对证据的真实性、合法性、关联性及证明目的予以认可。
对被告固原市原州区人民政府提供的证据，符合证据的客观性、合法性、关联性，作为本案定案依据，本院予以确认。
原告马维山对被告固原市人民政府提供的证据质证意见：对证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
被告固原市原州区人民政府对被告固原市人民政府提供的证据质证意见：对证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
对被告固原市人民政府提供的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，作为本案定案依据，本院予以确认。
被告固原市原州区人民政府对原告提供的证据质证意见：对证据1没有异议，对证据2的真实性、合法性、关联性无异议，但达不到原告的证明目的。评估报告送达原告后进行了三次谈话并告知了权利义务。对证据3的真实性、合法性、关联性均不认可，证明目的不予认可。
被告固原市人民政府对原告马维山提供的证据质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议。对证据2的真实性、合法性、关联性认可，该报告依法应作为征收报告的补偿依据，原告的证明目的不成立。例如，原告并未就程序违法进行举证，其指出的形式不合法也没有具体指明哪一条形式不合法及违反哪一条规定。关于委托主体，原州区政府已经证明，为实施本次征收专门设立了实施部门，即原州区政府所委托的部门，其有代表原州区政府委托的权利。关于其证据二中证明的5、6、7，仅凭评估报告不能实现其证明目的。对证据3认可原州区政府的质证意见。
对原告提供的证据与本案具有关联性，作为本案定案依据，本院予以确认。
经审理查明，因旧城改造需要，被告固原市原州区人民政府依据固原市人民政府关于《固原市区秦合C区改造建设项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》，决定对位于市区东至兴源街，西至六盘路，南至泰合路，北至回中路范围内国有土地上的房屋实施征收。房屋征收部门为固原市原州区土地房屋征收办公室。
被征收人马维山房屋位于固原市原州区古雁街道办事处西城路社区（泰和路以北），属征收范围。该房屋产权（土地证）人为马维山，房屋为砖混结构，用途为住宅。房屋建筑面积为303.75平方米。被告固原市原州区人民政府于2016年6月1日在《固原日报》发布《关于固原市区旧城改造南塬等片区土地房屋征收评估报名通告》；2016年6月16日在《固原日报》发布《关于公布市区旧城改造南塬片区、南寺巷和二小周边（后壕）片区、平朔路东延伸段、泰和C区项目符合报名条件房地产评估机构信息及协商选定评估机构的通告》。被告固原市原州区人民政府根据多数人协商决定方式，选定了宁夏力天房地产评估咨询事务所为该项目的评估机构。并于2016年6月28日在《固原日报》进行了通告。经评估，原告房屋的评估价值为645971.00元，装修及附属物价值为17040.00元，土地使用权价值105868.00元，以上合计768879.00元。被告固原市原州区人民政府于2016年12月28日将房地产估价报告送达原告马维山，并告知若对评估结果有异议，可在10日内进行复核评估；对复核评估有异议，可申请评估专家鉴定委员会进行鉴定。原告在收到评估报告后未向作出报告的评估机构提出书面异议。后经多次协商，原、被告未达成补偿协议。被告固原市原州区人民政府于2017年3月15日作出原政征补[2017]3号固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书。原告马维山不服，向被告固原市人民政府申请复议，被告固原市人民政府于2017年5月31日作出固政复决字[2017]第17号《行政复议决定书》，维持被告固原市原州区人民政府作出的原政征补[2017]3号固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书。原告马维山便向本院提起诉讼，请求1、依法撤销原政征补[2017]3号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》；2、依法判决由被告一次性补偿原告土地使用权价值补偿、房屋价值补偿、停产停业损失等因拆迁应补偿的各项费用500万元；3、本案诉讼费由被告承担。
本院认为，本案争议的焦点是固原市原州区人民政府作出的原政征补[2017]3号固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书是否合法。
一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定”保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划”，而本次征收方案经过固原市人民政府批准，并印发了《固原市区秦合C区改造建设项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》。证明本次的征收行为已纳入固原市国民经济和社会发展年度计划。而是否纳入为行政机关的职权，并非司法审查范围。原告称其房屋征收未纳入国民经济和社会发展计划的诉讼理由没有事实和法律依据。
二、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条和《宁夏回族自治区实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》第三条规定，为实施房屋征收工作，固原市人民政府批准设立原州区土地房屋征收办公室，该机构由被告固原市原州区人民政府管理领导，具体实施房屋征收补偿工作，其有权实施房屋征收补偿和委托评估等房屋征收行为。其在征收过程中实施的行政行为的责任由被告固原市原州区人民政府承担。原告称房屋征收补偿和委托评估主体不合法的理由不能成立。
三、被告固原市原州区人民政府于在评估机构选定前，向社会发布房屋征收评估机构报名通告，征收评估信息及告知评估机构报名，告知了协商选定评估机构的时间、地点、程序等信息。并按通知内容完成评估机构的选定并对外公告，经大多数被征收人选定宁夏力天房地产评估咨询事务所作为被征收房屋价值的评估机构，属于”多数决定”方式。故评估机构选定程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《宁夏回族自治区实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》的规定。原告称选定评估机构的程序违法的理由不能成立。
四、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《宁夏回族自治区实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》的规定，原告在收到评估报告后，对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向原房地产评估机构提出复核评估申请。原告对复核结论有异议的应在10日内向被征收房屋所在地房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，有证据能够证明被告固原市原州区人民政府在向原告送达评估报告、原告签收时，被告明确告知其对评估报告不服可以在规定期限提出复核、鉴定。并制作了询问笔录。原告没有证据证明其在法定期限内提出了复核申请和鉴定。评估报告已生效，应作为补偿依据。原告称被告在向原告送达《房地产估价结果报告》时没有告知相关权利义务的理由不能成立。
五、被告固原市原州区人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《宁夏回族自治区实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》的规定，开展征收工作。原告称被告固原市原州区人民政府应引用《国有土地上房屋征收与补偿条例实施细则》，但该细则并不存在。因此，原告称被告固原市原州区人民政府适用法律错误的理由不能成立。
六、固原市原州区人民政府作出的原政征补[2017]3号房屋征收补偿决定中，原告马维山被征收房屋的性质用途认定为居住，而非经营性用房。原告没有证据证明涉案房屋用于生产经营，且该房屋产权人为马维山。因此补偿应在马维山名下，不能在他人名下，也无停产停业损失。故原告称涉案房屋用于生产经营、补偿应当按两户补偿的理由不能成立。
七、原告称《房地产估价结果报告》形式不合法。该报告不具有形式上必备的要件，不能作为征收补偿价款的关键证据。但其并未具体陈述哪一条形式不合法，具体不符合哪一部规范，也未提供证据来证明。故原告对此的理由不能成立。
八、原告马维山将固原市人民政府作为被告起诉，但并没有具体诉讼请求。本院根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九条第一款的规定，对被告固原市人民政府作出的固政复决字[2017]第18号《复议决定书》的合法性进行了审查，认为被告固原市人民政府作出的固政复决字[2017]第18号《复议决定书》程序合法。
综上，固原市原州区人民政府作出的原政征补[2017]3号《房屋征收补偿决定书》，认定事实清楚，证据确实，适用法律正确，程序合法。固原市人民政府作出的固政复决字[2017]第17号《复议决定书》程序合法。原告马维山请求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九条第一款、第十条第一款之规定，判决如下：
驳回原告马维山的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告马维山负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审 判 长 何军民
审 判 员 张风兰
代理审判员 柳 玲
二〇一七年九月二十九日
书 记 员 张晓敏