吉林省白城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉08行初4号
原告杨光，现住白城市。
委托代理人时国峰，吉林镜鉴律师事务所律师。
被告白城市人民政府。
法定代表人李明伟，市长。
委托代理人王继峰，白城市人民政府法律服务中心副主任。
原告杨光因认为被告白城市人民政府不履行行政复议法定职责，于2017年9月8日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月13日立案后，于2017年9月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月25日公开开庭审理了本案。原告杨光及其委托代理人时国峰，被告白城市人民政府委托代理人王继峰均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年8月3日，原告杨光向被告白城市人民政府提出行政复议申请，被告白城市人民政府于2017年8月9日对原告杨光作出白政行复不[2017]1号不予受理行政复议申请决定书，认为申请人的申请事项不属于本机关的受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法》（下称《行政复议法》）第十七条的规定，决定不予受理。
原告杨光起诉请求：1.依法确认被告行政不作为；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告与现配偶刘某于2015年7月29日登记，后发现其行为不正常，经常无故离家出走，找回来之后答话也颠三倒四。在2016年7月份，原告发现刘某的身份存在问题，于是亲自到九台市公安局户籍科查询并调取相关信息，发现其真实姓名与刘某不符，该公安机关也出具了相关手续。2017年2月23日，原告以邮寄的方式将《行政复议申请书》邮到白城市洮北区人民政府，洮北区人民政府既不予处理也未要求补充材料。2017年8月3日，原告又向白城市人民政府邮寄了《行政复议申请书》，同月9日被告以不属于被告受案范围为由，出具了《不予受理决定书》。原告认为被告应该作为但没有作为，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条之规定，导致原告利益受损权利无法保障，为此请求法院支持原告的诉讼请求。
原告杨光向本院提交了以下证据：
1.婚姻登记档案及九台市公安局沐石河派出所出具的证明材料。证明：（1）本案杨光与刘某在白城市洮北区民政登记处于2015年7月29日登记结婚的事实；（2）在刘某向登记机关提供其身份信息时使用的身份证及姓名均是冒用其姐姐的证件，该人真实姓名为刘贺。
被告质证认为，对证据证明的问题有异议，1.原告要证明杨光与刘某在白城市洮北区民政登记处于2015年7月29日登记结婚，也正是证明了两人结婚的时间与被告复议机构审查是一致的，在这份登记中印有九台市公安局签发的刘某的身份证及户口信息，在婚姻登记声明中也有这样的声明，有刘某本人承认真实性的签字，婚姻登记机关的工作人员没有能力验证对方的身份证是假证件，从庭审调查来看，与杨光登记的是刘某本人。2.对沐石河派出所的证明材料所证明内容有异议，其中说此证为错证，与伪造证件不同，刘某不是欺诈的目的冒充人名，证件是错证，不能证明婚姻机关在审查中有重大的瑕疵，民政的工作人员没有实质审查的义务和审查能力。
2.国内标准特快专递回执，证明（1）原告2017年2月23日向洮北区人民政府递交了要求撤销具有瑕疵的结婚登记申请书；（2）证明洮北区人民政府在接到申请后没有给予任何形式的答复，构成了不作为，行为存在违法；（3）证明原告没有超过提起行政诉讼的起诉期限。
3．白城市人民政府作出的白政行复不[2017]1号行政复议决定书，证明被告作出不予受理决定违法。
被告对证据2、3质证认为，对证据真实性及证明问题有异议，快递回执上下不对称且收件人没有签收，只能证明邮寄了，至于是否收到，不能证明，且没有写收件人是谁，不能证明所要证明的问题。
被告白城市人民政府辩称，1.被告在收到复议申请书后，在法定审查日期5日内进行了立案审查。在审查中发现杨光复议请求为撤销婚姻登记，根据《行政复议法》第九条规定：“公民法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。”而本案原告是在2016年7月份发现配偶刘某身份存在问题，向复议机关提起行政复议撤销婚姻登记远远超过60日的复议时效。复议申请人如在2017年2月23日向洮北区政府邮寄递交《复议申请书》，洮北区人民政府没有答复。则复议洮北区政府行政不作为属于复议机关受案范围。申请人即使在洮北区复议案件办结期满两个月以后即2017年4月17日起算，也超过60日复议期限也会不予受理。同时根据《行政复议法》第十二条的规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”，洮北区人民政府婚姻登记处颁发结婚证的行为，复议机关应为洮北区人民政府或白城市民政局而不应是白城市人民政府。根据《行政复议法》第十二条的规定，答辩人作为上级行政机关对洮北区人民政府作复议机关无正当理由不予受理时，也是“在必要时可以直接受理”，不是“应当”受理。综上，本案原告复议的不是确认洮北区政府不作为行为违法，即使是也超过复议期限，答辩人无法再受理。2.原告请求确认答辩人行政不作为于法无据。根据最高人民法院对民政部的函复（法研【2002】81号），2002年民政部办公厅就安徽省民政厅关于婚姻当事人双方结婚登记后，一方不知去向，法院在受理另一方提起的离婚诉讼时调查发现，失踪一方办理结婚登记时提供的身份证明、户籍证明及婚姻状况证明均系伪造，另一方因此要求婚姻登记机关撤销登记，应如何处理的答复是：这样的婚姻为有效婚姻，由法院按离婚处理。综上，答辩人作出的白政行复不【2017】1号不予受理决定书程序合法，适用法律正确，应依法驳回原告的诉讼请求。
被告白城市人民政府向本院提交了以下证据：
1.行政复议申请书一份，申请人杨光，被申请人洮北区人民政府。证明被告按照程序五日内进行了受理。
2.持证人为刘某的002265号婚姻登记证的复印件。证明被告通过对公章的审查，该复议机关不应该是白城市人民政府。
3、单号为1049035973624号的快递回执以及快递查询明细，证明送达复议决定书在2017年8月9号上午寄出，12号由申请人签收。
原告质证认为：1.复议申请书以及刘某的身份证复印件，对证据本身没有异议，对证明的问题有异议，被告应当提供相关的事实证据材料证明其作出不予受理决定行政行为具有合法的事实根据和法律依据。2.对送达回执及整体卷宗所证明的问题有异议。被告在卷宗载明的不予受理理由明确说明是本案原告已经超过了申请复议的期限，根据《行政复议法》及《行政诉讼法》的相关规定，对于已超过复议期限的应当予以受理，复议机关在受理之后经审查认为不符合立案条件或者其理由不能成立的情况下，应该做出驳回申请的决定，如果复议机关做出不予受理的理由是复议材料不符合要求，应该在5日内补证，但被告却没有提供相关的证据材料，又未查明原告超过复议期限的起始的时间。
本院对原、被告出具的证据认证如下：对被告提供的证据，原告对其真实性无异议，本院予以采信。对原告提供的证据1、3，被告对其真实性无异议，本院予以采信。对原告提供的证据2，能够证明原告于2017年2月23日向洮北区人民政府邮寄了材料，但不能证明邮寄的材料是复议申请书。
经审理查明，2017年8月3日，原告杨光向被告白城市人民政府提出行政复议申请，复议请求撤销被申请人洮北区人民政府颁发的J220802-2015-002265号婚姻登记。被告白城市人民政府于2017年8月9日对原告杨光作出白政行复不[2017]1号不予受理行政复议申请决定书，认为申请人的申请事项不属于本机关的受案范围，根据《行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。以上事实有当事人提交的证据材料在案佐证。
本院认为，根据《行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中为原告杨光作出J220802-2015-002265号婚姻登记的行政机关是洮北区民政局，对该局具体行政行为不服申请复议的，复议机关应为洮北区人民政府或白城市民政局，原告向被告白城市人民政府申请复议请求撤销涉案婚姻登记没有法律依据，且原告不能证实已经向洮北区人民政府申请复议。因此，被告白城市人民政府作出不予受理行政复议决定适用法律正确，符合法定程序，原告申请被告履行法定职责的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杨光的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告杨光负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 杨晓静
审 判 员 王 莹
代理审判员 王 倩
二〇一七年十月三十一日
书 记 员 李佳锐