内蒙古自治区敖汉旗人民法院
行 政 判 决 书
（2014）敖行初字第4号
原告王子龙，男，1967年9月5日出生，汉族，个体工商户，住敖汉旗。
委托代理人李长鹏，内蒙古原法律师事务所律师。
委托代理人王贺宏，内蒙古原法律师事务所律师。
被告敖汉旗公安局，住所地：敖汉旗。
法定代表人滕海魁，局长。
委托代理人刘宝林。
委托代理人陈万志。
第三人张国廷，男，1955年4月1日出生，汉族，个体工商户，住敖汉旗。
委托代理人李海东，男，1975年2月20日出生，汉族，个体工商户，住敖汉旗。
委托代理人张晓红，女，1980年9月14日出生，汉族，个体工商户，住敖汉旗。
原告王子龙不服被告敖汉旗公安局公安行政处罚一案，于2014年2月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，分别于2014年3月3日、2014年4月8日向被告敖汉旗公安局、第三张国廷送达了起诉状副本及应诉通知书、参加诉讼通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月24日公开开庭进行了审理。原告王子龙及其委托代理人王贺宏，被告敖汉旗公安局的委托代理人刘宝林、陈万志，第三人张国廷的委托代理人张晓红、李海东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告敖汉旗公安局2014年2月10日作出敖公（长）决字（2014）第390号公安行政处罚决定书，决定给予王子龙行政拘留五日的处罚。
被告在举证期限内，向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
第一组证据，1、受案登记表（赤公敖治受案字（2014）7号）；2、送达回执敖公（长）送字（2014）第10号；3、案件来源。证明公安机关依法对原告展开调查。
原告的质证意见是：案件定性损毁公私财物，被告并没有查清产权。
第三人没有质证意见。
第二组证据，1、询问刘亚利笔录，证明（1）原告2013年11月23日对第三人的供暖管道进行焊堵，原告第二次对第三人暖气管道进行焊堵，致使第三人暖气不能正常供暖；（2）第三人是根据热力公司指定安装的，原告同意第三人安装暖气；2、四次询问李海东笔录；3、询问杨军龙笔录；4、询问李相臣笔录；5、询问李艳伟笔录；6、询问王振学的笔录；7、询问邵桂芳笔录；8、询问邵立新笔录；9、两次询问郭海良笔录；10、讯问杨海杰笔录；11、讯问董利笔录，证明第三人铺设管路时候不是撬门，门是开着的，原告还帮第三人协调过安装暖气。
原告的质证意见是：1、没有当场看见接暖气情况；2、只是粗线条的描述焊阀门，原告没有故意损毁行为；3、对二楼通暖否，阀门焊死否，没有调查清楚，被告就做了行政处罚。房子管道有原图纸，被告查看过，我不是割螺杆焊接，是直接焊接，我有录音，长胜派出所所长说我的行为不构成处罚，是局里决定的。买房子时候第三人说不熟悉热力公司，让我找协商便宜点，我并不知道接暖气。被告说不能供暖，整个冬天暖气并没有冻裂。邵立新说原告关了阀门才使国美电讯没有供暖，不是损毁。故意损毁公私财物必须要有价值衡量标准。
第三人没有质证意见。
第三组证据，争议现场拍摄的照片十一张，证明第三人铺设管路是在共用面积内进行的，但未对出行和共用面积有损害。
原告的质证意见是：被告超过举证期限举证，我不质证。
第三人没有质证意见。
第四组证据，1、2014年2月20日作出的敖公（长）决字（2014）第390号公安行政处罚决定书；2、送达回执；3、赤公敖（治）审字（2014）第11号行政处罚审批表；4、2014年2月7日对原告的传唤证，2013年12月7日对刘亚利的传唤证，2014年11月26日对杨海杰的传唤证，2014年2月7日对原告的“行政处罚告知笔录”，原告的身份信息。证明公安机关对原告的处罚程序合法。
原告的质证意见是：1、审批表中没有手写体；2、受案时间与处罚时间相隔长，超出了公安机关办理行政案件程序规定的时间；3、审核部门意见中没有公章；4、传唤审批表中案由和本案行政处罚的案由不一致。
第三人没有质证意见。
该公安行政处罚的法律依据是根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定。
原告王子龙诉称，敖汉旗长胜镇职业高中综合楼系原告开发建设。2009年11月，李海东与原告协商租赁一楼商厅作为其开办国美电讯的经营场所，双方达成共识后，由李海东的大舅哥张再刚与原告签订了《房屋出租合同》，合同约定的租赁期限为三年，至2012年11月止。约定的租赁期限届满后，国美电讯以甩货为由与原告协商继续租赁，双方商定每月租金3000元，按实际租赁天数计算租金。2013年10月，张晓红向原告购买了二楼约90平方米的住宅（不含一楼共用面积）。此后，国美电讯将经营场所搬至张晓红购买的二楼进行经营，张再刚与原告终止一楼商厅的租赁关系。
在双方交接一楼商厅时，原告发现国美电讯的室内供暖，没有使用该楼原告统一设计的供暖管道，而是违规自行变更该楼原供暖设计，在原告不知情的情况下，私自在原告一楼商厅内，距离该厅东墙约30-40厘米，南门口约1米处，打通地面与地沟之间及一二楼楼梯缓步台的混凝土，上下垂直安装供暖管道，且在管道施工时将原告一楼商厅供暖管道割断，导致原告一楼商厅无法通暖。因国美电讯打通混泥土变更供暖管道的行为存在严重的安全隐患，同时妨碍该楼楼道的正常通行以及我商厅的合理使用，我当即将他的行为过错及引发的不良后果告知李海东，并要求其使用原设计安装的管道，尽快拆除新施工的管道，否则我就关闭供暖阀门，一切后果由他承担。然后原告收回一楼商厅并锁门后回家。
2013年11月初，原告去一楼商厅粘贴出租广告时，发现国美电讯（李海东）不知何时撬开原告一楼商厅的门锁，将其私自施工管道上的阀门手柄螺杆割掉。原告作为该楼的开发商、物业管理人及一楼商厅的所有权人，为防止国美电讯（李海东）施工的供暖管道漏水对楼房造成损害，保障楼道正常通行及商厅的正常使用，于2013年11月23日，安排水暖、电焊工人焊接管道阀门手柄螺杆，以便发生跑水事故时能够及时关闭阀门。焊接过程中，张国廷抱住管道进行阻止，在仅焊接螺杆还没有焊接手柄的情况下，施工人员无奈撤离。此后，国美电讯再次派人用电焊机切割手柄螺杆，切割过程中损坏了阀门，造成管道阀门处严重漏水。原告到达现场时，地沟内积水已达40-50厘米深，原告见状便安排水暖工人更换阀门进行修复，此时国美电讯以破坏管道为由报警，长胜派出所出警将工人带回派出所询问并作笔录。事后，水暖工人又去更换阀门，遭国美电讯阻止。为防止供暖管道继续漏水，原告只好用塑料袋对管道阀门漏水处进行封堵。
2014年2月10日，被告以原告故意损毁公私财物为由，向原告送达了行政处罚通知书，2014年2月14日，被告向原告送达了敖公（长）决字（2014）第390号《公安行政处罚决定书》，给予原告行政拘留五日的行政处罚。原告认为，自己主观上没有破坏管道的故意，同时更没有破坏管道的违法行为，更重要的是涉案管道系国美电讯非法施工，属非法利益。被告作出的行政处罚决定没有事实及法律依据。故此，请求人民法院依法查清本案事实，判决撤销敖公（长）决字（2014）第390号《公安行政处罚决定书》。
为证明被告所作出的具体行政行为违法，原告向本院提供下列证据；
第一组证据，照片六枚，证明原告的管道被第三人破坏，已经报案；第三人将原告自己所使用的给水管道破坏；第三人私自接管道侵害原告利益；原告报案后，派出所到实地勘验；原告的出入场所被第三人垃圾阻碍；第三人私自接的管道影响了原告的正常出入，而且争议管道没有损坏迹象。这6枚照片证明原告没有损毁的意思，原告才是受害者。
被告的质证意见是：1-5号照片与本案无关，这些照片不能支持原告对第三人管道进行焊接封堵；6号照片中三条管路不能证明影响通行，也不能证明影响主体安全。
第三人的质证意见是：1号照片当时我们租的时候原告自己已经割断了，是我们给他接的。3号漏水有人破坏，我们已经报案，是隔壁菜店暖气漏水。这些照片都是伪造现场，与本案无关。
第二组证据，原告与原长胜镇派出所所长的通话录音。证明派出所长认定不构成处罚。
被告的质证意见是：真实性有异议，原告与所长交谈是所长的个人意见，公安机关办案要有办案部门的意见，允许有不同意见，分歧出现在公摊面积允许不允许安装管道。财产是第三人的，被损毁所以就应该处罚。
第三人没有质证意见。
第三组证据，原告与派出所所长通话录音，证明第三人有亲属在敖汉旗公安局对本案施加影响；第三人安装暖气不想走原管道。
被告的质证意见是：录音是派出所所长与原告私下谈话，代表不了公安部门的意见。
第三人的质证意见是：我亲属在公安局不是什么要职，原告亲属也在公安局。我使用共用面积了，没有其他地方安装管道，公用面积是给大家使用的。
被告敖汉旗公安局辩称，2013年11月23日11时09分，敖汉旗公安局长胜派出所接到长胜村村民张国廷电话报警称：其在长胜镇街里国美电讯楼下被王子龙儿子殴打，王子龙又将暖气管子焊死，要求公安机关查处。接到报案后长胜派出所便立即出警展开调查取证工作。在调查过程中，长胜派出所又于2013年12月10日再次接到报警称王子龙又将暖气管道堵死，致使国美电讯不能供暖。以上事实有证人证言及双方当事人陈述等证据予以证实。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，以敖公（长）决字（2014）第390号公安行政处罚决定书作出处罚，决定对王子龙行政拘留五日。
原告王子龙在起诉状中认为自己主观上没有破坏管道的故意，同时更没有破坏管道的违法行为，更重要的是涉案管道系国美电讯非法施工，属非法利益。被告作出的行政处罚决定没有事实及法律依据。我们认为原告的这种说法是不正确的，因为国美电讯的热力管道是用来供暖的，是早已安装并使用的。原告以该管道系非法施工属非法利益为由擅自将暖气管道堵死，使暖气停止供暖完全丧失了使用价值，完全符合故意损毁财物的构成要件，是事实存在的，对其进行处罚也是有法可依的。
综上所述，敖汉旗公安局于2014年2月10日对原告王子龙所作出的敖公（长）决字第390号公安行政处罚决定书，是建立在事实清楚、证据确实充分、程序合法、量罚适当基础之上的，请求敖汉旗人民法院依法予以维持。
第三人张国廷述称，暖气不热我们找过热力公司，邵经理说我们应该找原告协调，热力公司可以证明暖气不热，公安机关调查组去了，均可以证明我暖气不热。暖气管道是我的，并不需要原告维修，原告维修两次后，暖气就不热了。原告让我按原路走，不能改暖气管路，现在所有住户都改变了。
第三人没有证据提交。
经庭审质证，认证，本院对证据作如下确认：
被告提交的证据：第一组证据，1、受案登记表（赤公敖治受案字（2014）7号）；2、送达回执敖公（长）送字（2014）第10号；3、案件来源。属办案程序，具有真实性，本院予以确认。
第二组证据，1、询问刘亚利笔录，具有真实性，本院予以确认。2、四次询问李海东笔录，2014年1月7日、2014年1月14日笔录本院予以确认；2014年1月21日9时、2014年1月21日13时笔录与本案无关联性，本院不予确认。3、询问杨军龙笔录，具有真实性，本院予以确认。4、询问李相臣笔录，具有真实性，本院予以确认。5、询问李艳伟笔录，与本案无关联性，本院不予确认。6、询问王振学的笔录，具有真实性，本院予以确认。7、询问邵桂芳笔录，具有真实性，本院予以确认。8、询问邵立新笔录，具有真实性，本院予以确认。9、两次询问郭海良笔录，具有真实性，本院予以确认。10、讯问杨海杰笔录，具有真实性，本院予以确认。11、讯问董利笔录，具有真实性，本院予以确认。
第三组证据，争议现场拍摄的照片十一张，因未在法定期限内提交，本院不予确认。
第四组证据，1、2014年2月20日作出的敖公（长）决字（2014）第390号公安行政处罚决定书；2、送达回执；3、赤公敖（长）审字（2014）第11号行政处罚审批表；4、2014年2月7日对原告的传唤证，2013年12月7日对刘亚利的传唤证，2014年11月26日对杨海杰的传唤证，2014年2月7日对原告的“行政处罚告知笔录”，原告的身份信息。该证据系办案程序，具有真实性，本院予以确认。
原告提供的证据，第一组证据，1、照片六枚，照片具有真实性，本院予以确认；对证明的问题本院不予确认。
第二组证据，原告与原长胜镇派出所所长的通话录音，具有真实性，本院予以确认；对证明的问题本院不予确认。
第三组证据，原告与长胜镇派出所所长通话录音，具有真实性，本院予以确认；对证明的问题本院不予确认。
经审理查明：敖汉旗长胜镇职业高中综合楼系原告开发建设。第三人系长胜镇国美电讯法定代表人。2009年租赁原告所建综合楼一楼商厅作为国美电讯经营场所。2013年10月第三人一方购买下该综合楼二楼90平方米房屋，后将国美电讯经营场所搬至该房屋。该综合楼初始自己取暖，2013年9月加入长胜镇热力公司管网。第三人购买原告二楼后，于2013年10月15日前经长胜镇热力公司许可在一楼安装一竖管将热力引向其购买的二楼，遂将竖管开关阀门手柄带走。原告发现后认为第三人侵犯其合法权益，2013年10月23日原告带领电焊工将热力通往二楼的竖管开关阀门焊死。2013年12月10日原告又找来水暖工将通往二楼热力的竖管开关阀门修复。原告称为防止管道漏水用塑料袋对管道阀门进行封堵。公安机关查明，2013年11月23日和2013年12月10日，王子龙指使杨海杰、郭海良等人将敖汉旗长胜镇职业高中综合楼通往二楼的暖气管道堵死，致使国美电讯不能供暖。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，以原告损毁公私财物为由，2014年2月10日被告作出敖公（长）决字（2014）第390号行政处罚决定书，并于2014年2月12日送达，决定给予王子龙行政拘留五日处罚。王子龙不服于2014年2月28日向本院提起行政诉讼，请求敖汉旗人民法院撤销被告作出的敖公（长）决字（2014）第390号行政处罚决定书。
本院认为，原告与第三人因为取暖管道发生纠纷，原告王子龙于2013年11月23日将综合楼一楼通往二楼国美电讯的取暖管道阀门焊死，又于2013年12月10日接通，管道接通后用塑料袋封堵，是否将管道堵死，致使第三人不能正常供暖，被告未提供将管道堵死的证据。被告处罚原告的行为是堵死而不是焊死，原告又于被告处罚送达前将管道修复，显然被告的处罚与原告于11月23日作出的行为无关。综上所述，被告对原告的处罚事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告2014年2月10日作出的敖公（长）决字（2014）第390号《公安行政处罚决定书》。
案件受理费100元，由被告负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 王鸿雁
审 判 员 李国玉
人民陪审员 王玉荣
二０一四年五月二十一日
书 记 员 贾 琼