广东省广州市白云区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）穗云法民一初字第1058号
原告：区景林，男，1965年3月11日出生，汉族，身份证住址广东省广州市白云区。
委托代理人：谭炽荣，广东中粤云天律师事务所律师。
被告：广州市萧岗实业有限公司，住所地。
法定代表人徐耀滔。
第三人：广州市白云区新市街萧岗经济联合社，住所地。
负责人徐耀滔。
被告和第三人的共同委托代理人：张建平，广东谨然律师事务所律师。
被告和第三人的共同委托代理人：关成庆，广东谨然律师事务所律师。
原告区景林与被告广州市萧岗实业有限公司（下称实业公司）、第三人广州市白云区新市街萧岗经济联合社（下称经济联合社）劳动争议纠纷一案，本院于2014年4月14日受理后，依法由代理审判员李光华适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告区景林的委托代理人谭炽荣、被告实业公司与第三人经济联合社的共同委托代理人张建平、关成庆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告区景林诉称，原告自2003年4月28日入职被告处，与被告建立劳动关系，从事城管等工作。期间，被告未与原告签订过《劳动合同》，更没有为原告依法缴纳社会保险费。经多次与被告交涉未果，原告起诉前十二个月的月平均工资为3568元。鉴于被告的行为严重损害了原告的合法权益，原告依法提起仲裁申请。但是，广州市白云区劳动人事争议仲裁委员会以“申请人（原告）与被申请人（被告）均不符合《中华人民共和国劳动法》第二条规定劳动者和用人单位的主体资格，双方不属于劳动关系”为由，驳回了申请人（原告）的仲裁请求。原告认为：广州市白云区劳动人事争议仲裁委员会的裁决有违事实和法律，是仲裁员的主观臆断和地方保护主义的体现，是错误的裁决。因此，原告特依法提起诉讼，请求法院：一、解除原告与被告劳动关系；二、确认原告与被告自2003年4月28日至解除劳动关系之日存在劳动关系；二、判令被告支付原告解除劳动关系的经济补偿金46384元（暂计至起诉之日）；三、本案诉讼费用由被告承担。
被告实业公司辩称，广州市白云区劳动争议仲裁委员会已就原告仲裁申请作出的仲裁裁决认定：《广东省农村集体经济组织管理规定》第三条、第四条规定经济联合社等农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。因此，作为农村集体经济组织的萧岗经济联合社属于实行民主管理的自治组织，其依法管理本组织集体所有资产。被告实业公司虽为有限责任公司，但其资产性质仍属第三人经济联合社管理的集体经济组织所有的资产范畴。参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十三条，村民委员会成员以及由村民集体承担误工补贴的聘用人员，应当接受村民会议或者村民代表大会对其履行职责情况的民主评议的相关规定，原告作为第三人经济联合社的社员，在其所在联合社担任各种职务，为本社社员服务，并按照章程规定领取报酬，应属于由第三人经济联合社承担补贴的聘用人员。该仲裁裁决正确认定了农村集体经济组织的性质和原告在本案中的实际身份及工作性质，仲裁委在查清事实及适用法律上并无不妥，裁决理应得到支持。原告曲解双方之间的关系，以为拉上被告实业公司就可以改变双方之间的用工性质，将由村民集体承担误工补贴的聘用身份变成劳动用工关系，实为错误理解，理应驳回。被告、第三人与原告主体身份均不适格，原告作为本村劳动力为本村（联社）集体经济组织服务，与本村经济组织之间不存在雇佣关系，不属于劳动法调整范围：第三人经济联合社是农村经济组织，原告是萧岗经济社的社员（股东），与联社之间不存在雇佣关系；原告在岗期间，待遇报酬按村民代表大会制定的标准发放，辞职后作为联社社员以及经济实体的“股东”，享有与其他村民同等的待遇。本案原告所述的村属“萧岗实业有限公司”，实属过渡期根据地方政府指令成立的管理本村经济组织，是农村集体经济一种不成熟的过渡形式。综上所述，本案显然不属《劳动法》及《劳动合同法》调整范畴，农村集体经济组织中劳动者的劳动方式和分配方式的特殊性，不符合劳动法中劳动关系的特征。本案原告作为萧岗联社的社员，在联社参与集体财产管理，并按全村社员代表大会制定的标准领取补贴，实为社员对本集体经济组织服务的一种形式。为此，请求法院在查清案件事实的基础上依法驳回原告的诉讼请求。
第三人经济联合社述称，陈述意见与被告实业公司意见一致。
经审理查明，1991年前后，原白云区萧岗村民委员会应政策要求注资成立了广州市新市萧岗经济发展公司（下称经济发展公司），由该公司负责管理村集体财产。2000年9月1日，广州市白云区人民政府颁发《广东省经济联合社登记证》，核准广州市白云区新景街萧岗村经济联合社登记成立。2000年11月27日，中共广州市白云区委员会、广州市白云区人民政府作出云委发（2000）31号《白云区街辖村合作经济股份制改革的指导意见》，意见要求白云区各街道党委、办事处作好街辖村的合作经济股份制改革工作，并要求除三元里街外其他街道股份制改革工作要求2001年6月底前完成。2001年6月19日，广州市白云区人民政府新景街道办事处发出《关于开展街辖村合作经济股份制改革工作的通知》，要求经济联社转制后的公司统一采用“广州市××实业公司”的名称，转制公司的类别统一为有限责任公司。2003年6月28日，广州市人民政府以穗府函（2003）105号文件同意白云区新景街道办事处更名为新市街道办事处。2007年8月6日，广州市白云区人民政府以云府函（2007）101号文件同意新景街萧岗村经济联合社更名为广州市白云区新市街萧岗经济联合社，即第三人经济联合社现名称。2008年9月19日，第三人经济联合社取得《广东省农村集体经济组织证明书》。其中，第三人经济联合社与经济发展公司于2003年4月28日注册成立被告实业公司（第三人经济联合社出资比例为90％，经济发展公司出资比例为10％）。被告实业公司核准的经营范围为批发和零售贸易，加工、制造：服装，针织品，五金工具。物业管理（不含小区管理），物业出租。
原告原是广州市白云区新景街萧岗村的村民。随着广州市白云区新景街萧岗村经济联合社的登记成立，原告同时成为该经济联合社的社员。自2003年4月28日起，原告在萧岗村的区域范围内从事城管工作。
因与被告之间就是否存在劳动关系以及经济补偿金支付等问题产生争议，原告向广州市白云区劳动争议仲裁委员会（下称白云区仲裁委）申请劳动仲裁，要求裁决解除其与被告实业公司之间的劳动关系、确认其与被告存在劳动关系以及支付解除劳动关系经济补偿金。2014年3月25日，白云区仲裁委就该案作出裁决书，查明认定原告作为第三人经济联合社的社员，在其所在联合社担任各种职务，为本社社员服务，并按照章程规定领取报酬，应当属于由第三人经济联合社承担误工补贴的聘用人员；由于原、被告均不符合《中华人民共和国劳动法》第二条规定的劳动者与用人单位主体资格，双方不属于劳动关系。据此，白云区仲裁委裁决驳回原告的仲裁请求。上述仲裁裁决作出后，原告不服裁决结果向本院提起本案诉讼，被告实业公司未提起诉讼。
诉讼中，原告对于主张的劳动关系并提交了以下证据：（1）原告于2013年11月14日书写的情况反映一份，内容为“本人区景林自2003年4月28日起入职于广州市萧岗实业有限公司工作，先后任城管队员、城管班长职务。至今在职，广州市萧岗实业有限公司没有与本人签订《劳动合同》，也未依法为本人缴纳社会保险费。至今本人每月平均工资为3568元，现恳请有关部门依法追究广州市萧岗实业有限公司支付本人经济补偿金或赔偿金及补缴纳任职期间的社会保险费”。证明人：钟国良、关永阳、陈伟文。（2）2013年度城管收费提成发放表。经庭审质证，被告和第三人认为对于工作证，原告的工作性质属于从事一种行政行为，是村里派生出来的一种职责，与公司的职责是不相符的；情况反映是原告自己单方制作的，真实性、合法性和关联性均无法认定；对收入提成发放表，原告的收入是两部分组成的，一部分是根据管理手册制定的劳动报酬分配执行，另一部分是根据工作岗位产生的提成组成，该报酬只是因为占用原告的时间给予一定的经济补偿，该补偿也是按照村民组织法规定执行的。
另查，萧岗党委、经济联合社于2001年12月25日制订的《萧岗经济联合社股份章程及有关管理规定手册》中规定“联合社所属的企业及各部门，因发展需要招工时，需招收人数根据各社现时的劳动力人数按比例分配，并结合各社社员在该企业或部门所占人数的比例进行调整分配……各经济社长根据联合社招工要求及条件接受社员报名登记，再将名单提交联合社研究通过，最后由各经济社以“抽签”形式决定招工资格；原则上每户只准一人（退伍军人除外）在联合社所属企业或部门工作，如户中已有人在联合社各企业或部门工作的暂不能登记，如无人登记时除外……根据形式需要为了更好地完善劳动管理制度，从2002年1月1日起联合社所属单位的工作人员都要签订劳动合同，其劳动年龄最高为男性60周岁、女55周岁，凡超过该年龄的工作人员由联合社另选他人替换，劳动合同具体细则另订”。该规定手册中规定了社长、财务、后勤的月工资数额，具体包含经济社长、经济社财务人员、机管站站长、卫生所人员、司机、公共绿化管理员、计生专职、停车场管理员、敬老院管理员、办公楼门卫、经济社社委、联合社报建组、电工财务人员、工业区门卫、联合社城管分队、市场人员等等。
以上事实，有仲裁裁决书、情况反映、收费提成发放表、企业注册资料、组织机构信息查询结果、云委发（2000）31号文、改革工作通知、萧岗经济联合社股份章程及有关管理规定手册、批复、登记注册书、经济联合社登记证以及当事人陈述等证据证实。
本院认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第三条、第四条规定经济联合社等农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。因此，作为农村集体经济组织的第三人经济联合社属于实行民主管理的自治组织，其依法经营管理本组织集体所有的资产。被告实业公司虽为有限责任公司，但其资产性质仍属第三人经济联合社管理的集体经济组织所有的资产范畴。对于原告主张的其与被告实业公司之间存在的劳动关系，原告虽就此提交了收费提成发放表等拟就此予以证实，但原告的工作为城管，其工作具有公共事务管理的性质，服务对象是农村集体经济组织的社员。对比第三人经济联合社和被告实业公司的主体资格，第三人经济联合社的股份章程及有关管理规定手册中包含有对原告工作内容及工资数额的相关规定，而被告实业公司的经营范围仅为批发和零售贸易，加工、制造业以及物业管理和物业出租，并无城管等属于公共事务管理方面的工作岗位。参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十三条“村民委员会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员，应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责的民主评议”的相关规定，原告作为第三人经济联合社的社员，在萧岗村从事城管工作，为本社社员服务，应属于由第三人经济联合社承担误工补贴的聘用人员。原告现主张解除其与被告实业公司之间的劳动关系、确认其与被告存在劳动关系以及主张被告实业公司支付解除劳动关系经济补偿金的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院对此均不予认定支持。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第三条、第四条、第六条、第七条、第八条、第十三条、第二十五条，参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第三十三条之规定，判决如下：
驳回区景林的诉讼请求。
本案受理费10元，由区景林负担（于判决书送达之日起三日内向本院交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。
代理审判员 李光华
二〇一四年七月九日
书 记 员 陈婉微