贵州省遵义县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）遵县法环行初字第11号
原告罗奇均，男，1952年7月18日出生，汉族，贵州省习水县人，住习水县东皇镇木楠村白岩组**号。身份证号码：522132********。
委托代理人董再国，北京圣运律师事务所律师。
委托代理人王林珍，女，1957年12月12日出生，汉族，贵州省习水县人，住习水县东皇镇木楠村白岩组**号。身份证号码：52213********。系原告之妻。
被告习水县国土资源局。住所地：习水县东皇镇西城区。组织机构代码：0095xx-X。
法定代表人税新红，局长。
委托代理人封兴万，该局执法大队副大队长。
委托代理人陆涛，该局工作人员。
被告遵义市人民政府，住所地：遵义市汇川区人民路343号。
法定代表人魏树旺，代理市长。
委托代理人丁汉刚，贵州佳信律师事务所律师。
委托代理人赵衡宇，贵州佳信律师事务所实习律师。
原告罗奇均不服被告习水县国土资源局、遵义市人民政府行政撤销纠纷一案，原告罗奇均于2015年8月13日向本院递交诉状，因诉状遗漏复议机关及欠缺必要诉讼材料，本院一次性告知原告补齐后，于2015年9月1日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告罗奇均及委托代理人董再国、王林珍，被告习水县国土资源局委托代理人封兴万、陆韬，被告遵义市人民政府委托代理人丁汉刚、赵衡宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年4月16日，被告习水县国土资源局作出习国土资责交决字（2015）01号《责令交出土地的决定书》，责令原告在收到决定书之日起3日内交出其位于习水县东皇镇木楠村白岩组小地名龙门洞7个丘块共3.6295亩土地。原告不服，申请行政复议，被告遵义市人民政府于2015年5月27日作出遵府行复（2015）180号《行政复议决定书》，维持习国土资责交决字（2015）01号《责令交出土地的决定书》，并于2015年7月29日和9月18日两次送达原告。
原告罗奇均诉称：原告在贵州省遵义市习水县东皇镇木楠村白岩组拥有合法使用权的土地一处。现有关部门一直在该区域进行拆建活动，原告的承包土地处于本次拆迁区域内，2015年4月16日，被告以土地征收为由，制作了针对原告的习国土资责交决字（2015）01号《责令交出土地的决定书》，责令原告在收到决定之日起3日内交出被征收的3.6295亩土地。原告不服提起行政复议，2015年5月27日，被告遵义市人民政府作出遵府行复（2015）180号《行政复议决定书》，维持了被告习水县国土资源局作出的决定。原告认为，被告习水县国土资源局在整个土地征收及责令原告交出土地过程中，未进行相关事实调查，责令我们交出的土地面积不符，地名错误，补偿不到位，被告所称已经打款13万元的账户不是原告持有，经济林木桐子，中药材川乌、草乌等未进行补偿。被告在土地征收过程中实体及程序上多处违法，未按法定规定进行“两公告、一登记”，没有公告征收补偿方案，严重侵犯了原告的合法权益。被告遵义市人民政府所作遵府行复（2015）180号《行政复议决定书》事实认定不清。请求：一、依法确认被告习水县国土资源局以习国土资责交决字（2015）01号《责令交出土地的决定书》形式作出的具体行政行为违法，并予以撤销；二、撤销被告遵义市人民政府所作遵府行复（2015）180号《行政复议决定书》。
原告向本院提交了以下证据：习国土资责交决字（2015）01号《责令交出土地的决定书》、遵府行复（2015）180号《行政复议决定书》，《国有建设用地交地确认书》及附表2013-15号地块用地红线图、习水县人民政府关于《习水县2013-15号国有土地使用权出让方案》及该方案的批复、建设用地批准书、习水县人民政府《关于习水县2013-15号地块控制性规划指标的批复》及附图，遵义县人民法院（2014）遵县法行初字第35号行政判决书、被告习水县国土资源局所作《关于王清梅、王开普等10户申请政府信息公开的答复》及对应的申请表，《土地测绘通知》、《土地丈量面积公示》、《催告书》、照片、土地附着物书面证实材料、测绘图，习府办法（2012）19号习水县人民政府办公室关于印发《习水县县城规划区土地征收补偿方案》的通知，《行政处罚决定书》、习水县人民法院（2015）习行初字第5号、第6号、第7号、第8号行政判决书。
被告习水县国土资源局辩称：原告承包的白岩组小地名为龙门洞的3.6295亩土地，在省人民政府关于习水县2011年度第四批城镇建设用地的批复（黔府用地函（2012）8号）批准的用地范围内，习水县人民政府已于2012年2月22日对批复内容作出了《习水县人民政府征收土地方案公告》。原告拒不按公告办理征地补偿登记，工作组遂对原告的土地进行了丈量，经工作组多次上门座谈做工作，原告仍拒绝在“土地征收通知书”上签字。我局于2015年4月16日将习国土资责交决字（2015）01号《责令交出土地决定书》送达原告处，2015年4月22日将催告书送达原告处；习水希望花园项目建设协调领导小组已将土地补偿款131569.37元，打入原告信用社存款账户，账号为2299010201020100144705。故我局作出的习国土资责交决字（2015）01号《责令交出土地决定书》事实清楚、证据充分，且程序合法，适用法律正确，原告请求应予驳回。
被告习水县国土资源局在答辩期限内提交了以下证据：1、责令交出土地决定书、催告书，决定书、催告书中载明的土地地名为“龙门洞”。2、贵州省人民政府2012年2月22日作出的关于习水县2011年度第四批次城镇建设用地的批复（省人民政府黔府用地函（2012）8号），该批复批准了习水县东皇镇大榜村、木楠村、关坪村、银龙村、大陆村，仙源镇小獐村，寨坝镇友谊村、灵仙河村的集体农用地22.2997公顷转为习水县2011年度第四批次城镇建设用地。3、习水县人民政府2012年2月22日作出的《征收土地方案公告》。4、东皇镇木楠村委会2014年4月30日作出的《关于配合希望花园项目建设用地测绘工作的通知》，该通知书中要求罗奇均户到“大湾子堡堡”、“坟山儿”土地现场配合测绘工作。5、罗奇均土地丈量面积公示。6、土地征收补偿费领款通知书及付款告知书、贵州农村信用合作联社打款凭条及相关依据（农税补贴账号：2299080001020102194653）。7、土地勘测分户图。8、项目建设房屋征收四次座谈笔录。9、规划图纸，该图纸中本案诉争的土地在规划红线内。10、遵义市人民政府行政复议决定书及相关送达回证。11、送达的回执及照片，被告习水县国土资源局用以证明其向原告进行了相关送达。
被告遵义市人民政府辩称：原告所称不实，习水县人民政府经省人民政府批准后征地，有权作出土地征收方案并组织实施，习水县国土资源局已将建设用地项目名称、被征收土地位置、面积及补偿安置标准予以公告，符合法定程序。习水县国土资源局已于2014年7月12日将征收补偿安置费用131569.37元存入原告农税补贴银行账户上，因此，习水县国土资源局征收行为合法，原告土地已被征为国有，依法应被责令交出，原告请求于法无所，不能成立。
被告遵义市人民政府在答辩期限内向本院提交的证据如下：行政复议申请书、法定代表人身份证明、习水县国土资源局行政复议答辩状、遵府行复字（2015）180号行政复议受理通知书、提出答复通知书、送达回证、遵府行复（2015）180号《行政复议决定书》、行政复议决定书送达回证。被告习水县国土资源局无异议，原告对其真实性无异议。
上述证据，经庭审质证，原告提交的证据，二被告认为土地附着物证实材料不具真实性，对其余证据的真实性均不持异议，认为不能达到原告的证明目的。被告习水县国土资源局提交的证据，原告对第1、2、3、4、5、9、10号证据的真实性不持异议，认为第1号证据地名错误，3号证据违法且没有发布，4号证据证明被告认定地名错误，5号证据面积认定错误；6号证据的情况不清楚，原告没有收到该款项；7号证据不能确认真实性，但能证明被告违法；8号证据不真实，整个征地过程中，仅在2013年9月9日王天洪谈过一次话且当场没有记录；11号证据不能辨别真假，原告也不知情；被告遵义市人民政府不持异议。被告遵义市人民政府提交的证据，原告对其真实性不持异议，被告习水县国土资源局无异议。
本院认证如下：原告提交的证据中，关于土地上种植作物的书面证实材料，证人未出庭作证，也未证明作物量及种植时间，本庭不予采信；习水县国土资源局提交第7号证据，因形成时间与土地实际占用时间逻辑关系模糊、没有勘测人资质资料、没有委托勘测资料、没有是否通知被征收人参加等资料相印证，本院不予采信。对原、被告提交的其余证据，本院对其真实性予以确认。
综合上述采信的证据，结合当事人陈述，本院认定本案如下事实：原告在习水县东皇镇木楠村白岩组承包土地一片7个丘块，小地名“坟山儿”。2012年2月2日，贵州省人民政府作出《关于习水县2011年度第四批次城镇建设用地的批复》（黔府用地函（2012）8号），批准将包括习水县东皇镇木楠村在内的3镇8村集体农用地44.1652公顷转为建设用地并征为国有。
2012年2月7日，习水县人民政府办公室印发《习水县县城规划区土地征收补偿方案》（习府办发（2012）19号），作为习水县县城规划区土地征收统一适用的补偿标准。该文发习水县人民政府有关工作部门、东皇镇、民化乡人民政府，抄送县委办、人大办、政协办、县纪委、人武部、法院、检察院。
2012年2月22日，习水县人民政府作出《习水县人民政府征收土地方案公告》（习府发（2012）14号），征收包括习水县东皇镇木楠村3.9674公顷在内的3镇8村集体土地44.1652公顷，载明按土地类别确定的征收补偿标准，要求被征收土地的所有权人、使用权人在公告发布之日起15日内此土地权属证书或其他相关证明材料到习水县国土资源局办理补偿登记，在规定期限内不办理登记，视为放弃应有权利。该公告未载明建设用地项目名称和征收土地的位置。诉讼中，二被告均未提供证据证明该公告的发布方式。
2013年7月15日，习水县人民政府作出《关于习水县2013—15号地块控制性规划指标的批复》（习府函（2013）168号），批准习水县2013—15号地块规划及用地红线图，原告“坟山儿”承包地全部包含在红线之内。2013年9月5日，习水县人民政府作出《关于习水县2013—15号国有土地使用权出让方案的批复》（习府函（2013）228号），批准该地块以商业住宅用地挂牌出让。随后习水县国土资源局与习水县特驱置业有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号2013（51）），2013年11月14日，习水县国土资源局与习水县特驱置业有限公司签订《国有建设用地交地确认书》，将确认习水县2013—15号国有土地实际交付习水县特驱置业有限公司。同日，习水县国土资源局向习水县特驱置业有限公司颁发《建设用地批准书》，确认建设项目名称为希望花园。
2013年9月至2014年8月期间，习水县希望花园项目协调领导小组办公室工作人员曾多次与原告洽谈测量、征地、补偿未果。
2014年4月30日，东皇镇木楠村委作出给原告的书面通知，内容为：希望花园项目建设用地规划征收其“大湾子堡堡”和“坟山儿”土地，定于5月5日上午进行测绘。工作人员将该通知悬挂在一间房门门楣上拍照，送达回证上注明“留置送达”，“当事人罗奇均拒绝开门签收”。
2014年6月16日，东皇镇人民政府作出《木楠村白岩组罗奇均土地丈量面积公示》，载明：2014年5月15日东皇镇人民政府汇同希望花园协调办进行丈量，罗奇均耕地8丘，其中“登台树”1丘3.7143亩，“龙门洞”7丘计3.6295亩，合计7.3436亩。该《公示》张贴在一房门上，送达回证注明2014年6月22日“留置送达”，“当事人罗奇均拒绝开门签收”。
2014年7月7日，习水县国土资源局、东皇镇人民政府联合作出《土地征收补偿费领款通知书》，通知被征收人罗奇均，“根据《习水县人民政府征收土地方案公告》（习府发（2012）19号）”，征收龙门洞、登台树耕地7.3436亩，应得征收安置补偿费用共计266205.50元，请于2014年7月11日前领取，逾期将存入其农税补贴卡账户，账号2299080001020102194653。送达方式同上。2014年7月12日习水县国土资源局、东皇镇人民政府联合作出《土地征收补偿费付款告知书》，告知罗奇均，征收龙门洞耕地3.6295亩的补偿费131569.37元已存入2299080001020102194653号账户。送达方式同上。
2014年7月18日，习水县希望花园项目协调领导小组办公室在银行为罗奇均开户，账号为2299010201020100144705，存入131569.37元，存折及卡均未交付罗奇均。2015年4月14日，习水县希望花园项目协调领导小组办公室在该账户取出131660.83元。诉讼中，被告提交贵州农信交易单一张，记录2015年4月14日客户名罗奇均的账户存入131660.83元，交易单没有记载账号和交易人。2015年4月14日，东皇镇人民政府作出《土地征收补偿费付款告知书》，告知罗奇均龙门洞土地补偿款131569.37元已存入2299080001020102194653号账户。
2014年8月4日，习水县特驱置业有限公司在未对地面作物等作证据保全的情况下，组织工程机械对该7丘土地铲除农作物并平场挖掘，原告罗奇均及其家人4人进行阻止，被习水县公安局带离现场，各处以行政拘留5日，平场施工继续进行，平场部分完成，一部分现已建成房屋。2015年3月12日，习水县人民法院作出（2015）习行初字第5号、第6号、第7号、第8号行政判决书，确认习水县公安局拘留罗奇均等4人的行政行为违法。
2015年4月16日，被告习水县国土资源局作出习国土资责交决字（2015）01号《责令交出土地决定书》，责令原告在收到决定书之日起，3日内交出土地。2015年4月21日，习水县国土资源局作出催告书，要求原告在收到催告书之日起10日内交出龙门洞土地3.6295亩，并告知土地补偿款131660.83元已于2015年4月14日打入2299010201020100144705账户。原告不服申请复议，遂形成前述复议决定。
庭审中，双方当庭核对征收土地红线图，确认被告责令原告交出的土地系原告所称“坟山儿”土地，在征收红线范围内，原告在相距不远的“龙门洞”没有土地。
诉讼中，原告称其被责令交出并已被平场占用的土地上种植有经济林木、药材等作物。被告提交了加盖“贵州山木投资有限公司测绘成果专用章”勘测人员“穆滔”署名，勘测日期为“2014年8月”的《东皇镇希望花园土地勘测分户图》7张，注明土地使用权人为罗奇均，土地编号为m13-m19，土地坐落于东皇镇红顶社区，面积与东皇镇人民政府2014年6月16日作出《木楠村白岩组罗奇均土地丈量面积公示》完全一致。
本院认为：人民政府土地行政管理部门责令被征收集体土地所有权人、使用权人交出土地，应当符合以下条件：征收土地方案已经有权机关批准；已经依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的程序实施征地行为；被征收土地的权利人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接收安置补偿，且拒不交出土地，已经影响征收工作的正常进行。本案被告责令原告交出的土地，已经贵州省人民政府批准征收为国有并转为建设用地，但征收行为并未严格按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的程序进行，也不能确认原告已经得到补偿：1、被告未提供证据证明征收土地方案公告在被征收土地的村组书面发布。2、被告未提供证据证明制作了征地补偿安置方案公告并在被征收土地的村组书面发布，其提交的《习水县县城规划区土地征收补偿方案》（习府办发（2012）19号），系作为习水县县城规划区土地征收统一适用的补偿标准，且系政府内部发文，不能替代公告。3、征收行为尚未完成即将其交付项目建设人，致项目建设人强行占用土地，改变土地原状，在部分土地上修建房屋，且改变土地原状时未依法调查确认土地性状及地面附着物。4、土地面积测量违反程序，损害土地权利人利益，导致不能确定被征收土地的真实面积。表现在：（1）丈量通知送达不规范，将通知悬挂于门楣上拍照的方式不能保证送达完成；（2）实际丈量时间与告知原告的丈量时间不一致，且未按国土资源部《征收土地公告办法》的规定由土地行政管理部门调查而由东皇镇政府和项目协调办丈量；（3）没有依法委托有资质的专业中介机构进行测绘，被告提交的《东皇镇希望花园土地勘测分户图》签署的勘测时间为2014年8月，而相应土地于2014年8月4日平场施工改变原状，测绘面积与政府和项目协调办丈量结果完全一致，也没有通知原告到场，没有提交委托书及测绘人资质材料，不能确认其真实性，不能据此确认责令交出土地的真实面积。5、被告不能证明征收安置补偿款已实际支付给原告。被告提交的证据证明征收安置补偿款已存入以原告名义开设的银行账户，但一直在被告及乡镇政府、村委、协调办等有关组织及其人员的控制下，且随意存取，书面通知告知原告的账户与实际存入的账户也不一致，不能认定原告已得到征收安置补偿款。综上，被告习水县国土资源局作出的责令交出土地决定违反法定程序，认定事实的主要证据不足导致事实不清，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（三）违反法定程序的”之规定，应予撤销。被告遵义市人民政府所作行政复议决定，应一并撤销。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项、第七十九之规定，判决如下：
一、撤销被告习水县国土资源局作出的习国土资责交决字（2015）01号《责令交出土地的决定书》；
二、撤销被告遵义市人民政府所作遵府行复（2015）180号《行政复议决定书》。
案件受理费50元，由被告习水县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。
审 判 长 何 林
审 判 员 高 澜
人民陪审员 廖明亮
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 王 莹