天津市第一中级人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2017）津01行赔终25号
上诉人（原审原告）李建标，男，1976年5月8日出生，汉族，住天津市津南区。
被上诉人（原审被告）天津市民政局，住所地天津市南开区苍穹道1号。
法定代表人吴松林，局长。
委托代理人张雪松，天津市社会组织管理局副局长。
委托代理人曲骥原，北京中伦文德（天津）律师事务所律师。
上诉人李建标因行政赔偿一案，不服天津市和平区人民法院（2017）津0101行赔初8号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。
一审人民法院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四条规定，“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”。在庭审过程中，原告李建标称其于“2016年8月26日向天津市行政许可中心社团窗口递交申请和一部分所需材料，被告给了我们名称核准表，我们去办理验资和开户，所有材料在2016年9月5日向被告提交”，并表示本案应适用《中华人民共和国慈善法》的相关规定。《中华人民共和国慈善法》于2016年9月1日实施，其中第十条第一款规定，“设立慈善组织，应当向县级以上人民政府民政部门申请登记，民政部门应当自受理申请之日起三十日内作出决定……”。同时，在《中华人民共和国慈善法》实施前，《基金会管理条例》第十一条第一款规定，“登记管理机关应当自收到本条例第九条所列全部有效文件之日起60日内，作出准予或者不予登记的决定……”。原告李建标于2017年6月1日提出诉讼，不论适用《中华人民共和国慈善法》还是《基金会管理条例》，其起诉均超过起诉期限。关于原告李建标认为民办非企业名称核准表下方标注“名称核准有效期为审核日期后六个月”，六个月不发证才属于不作为，行政不作为不存在起诉期限问题的相关主张，没有法律依据，其主张不属于《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定的正当理由；也不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的不可抗力或其他不属于其自身原因耽误起诉期限的情形。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行”，本案原告提起行政诉讼超过起诉期限，其提起本案行政赔偿亦超过起诉期限，不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（七）项规定。综上，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条的规定，裁定驳回原告李建标的起诉。
上诉人李建标不服一审裁定上诉称，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。该规定是公民、法人或其他组织在要求行政机关作出一个行政命令、行政处罚或者行政强制的具体行政行为时，行政机关不履行的，应适用该法律。本案中上诉人是要求行政机关作出行政许可或者行政确认的具体行政行为，并非是要求行政机关保护人身权、财产权等合法权益。一审人民法院错误理解《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的适用范围。另外，被上诉人给天津市煜炜视力健康公益基金会的名称核准表下方标注为名称核准有效期为审核日期后六个月，期间上诉人一直在等待审批，至2017年2月被上诉人历时六个月没有作出准予或不准予的决定，致使核准文件失效，上诉人才知道批不下来。2017年3月5日，上诉人向市纪委信访时才知道享有提起诉讼的权利，至2017年6月1日起诉未超过法定的起诉期限。一审人民法院没有查清被上诉人是何时收取上诉人的申请材料，上诉人与被上诉人之间应当适用《基金会管理条例》还是《中华人民共和国慈善法》的规定等事实，导致作出错误裁定。上诉人请求二审人民法院撤销一审裁定，依法将本案发回重审或改判支持上诉人的一审全部诉讼请求。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。法律规定的申请保护人身权、财产权等合法权益，既包括公民举报、投诉、控告等行为，也包括公民申请行政许可、行政登记等行为。根据2016年9月1日实施的《中华人民共和国慈善法》第十条第一款“设立慈善组织，应当向县级以上人民政府民政部门申请登记，民政部门应当自受理申请之日起三十日内作出决定。符合本法规定条件的，准予登记并向社会公告；不符合本法规定条件的，不予登记并书面说明理由”以及上诉人申请时仍有效的《基金会管理条例》第十一条第一款“登记管理机关应当自收到本条例第九条所列全部有效文件之日起60日内，作出准予或者不予登记的决定……”的规定，上诉人于2016年8月26日向被上诉人提出设立天津市煜炜视力健康公益基金会的申请，无论《中华人民共和国慈善法》规定的30日还是《基金会管理条例》规定的60日，均是行政机关准予登记或不予登记的法定期限。上诉人于2017年6月1日起诉，已超过法律规定的起诉期限。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。本案上诉人提起行政诉讼超过起诉期限，其提起行政赔偿诉讼亦超过起诉期限。一审人民法院裁定驳回上诉人的起诉正确，本院应予维持。上诉人主张被上诉人给天津市煜炜视力健康公益基金会的名称核准表下方标注为名称核准有效期为审核日期后六个月，上诉人一直在等待审批，因该民办非企业单位名称核准表仅是对名称核准限定了期限，对过期未进行登记注册的，名称不再保留，并非是行政机关准予或不予登记的法定期限，上诉人如果认为被上诉人不核准登记也不告知不予登记行为违法，应自被上诉人履职期限届满后的六个月内向人民法院主张权利。上诉人主张2017年3月5日其在市纪委信访时才知晓可以行使诉讼权利，于2017年6月1日起诉未超过法定的起诉期限，缺乏法律依据。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 于洪群
审 判 员 王桂英
代理审判员 魏 欣
二〇一七年十一月二十八日
法官 助理 闫树超
书 记 员 时晓艳
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；