沈阳市大东区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）大东行初字第00097号
原告。
委托代理人，沈阳市法律服务所法律工作者。
被告沈阳市浑南区街道办事处，住所地沈阳市街。
法定代表人，该办事处主任。
委托代理人，辽宁律师事务所律师。
委托代理人，该办事处工作人员。
原告诉被告沈阳市浑南区街道办事处（以下简称街道办）不履行房屋征收补偿安置协议一案，本院受理后依法组成合议庭，于2016年5月3日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人，被告街道办的委托代理人、到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原、被告于2012年9月17日签订村第428号《房屋征收补偿安置产权调换协议书》，该协议载明房屋坐落在沈阳市东陵区街道村，土地使用权证编号东陵集用（2003）132359号，使用权类型宅基地，用途住宅，使用权面积400平方米，实占面积566.6平方米，超占面积166.6平方米，实测面积770.25平方米。户口簿编号001428844，人口数1人，户籍所在地村137。该协议约定如采取货币补偿方式，则由被告给付原告土地使用权面积50%部分房屋补偿金额550000元，宅基地附着物综合补偿金额81075元，住宅搬迁过渡期补偿费12000元，奖励费8000元，搬家补助费600元，电话、有线电视补偿金额560元，共计652235元。如采取产权调换方式，则由被告安置原告房屋202平方米（建筑面积），其中54平方米1套，64平方米1套，84平方米一套。产权调换房屋的价款总额为555500元，差价款96735元，由被告支付给原告。原告保证在2011年9月15日前搬迁腾空被征收房屋，被告保证在规定期限内将符合国家有关规范、标准的产权调换房屋交付给原告。过渡期限内临时安置补助费每月500元，按24个月计算，共计12000元。原告选择产权调换补偿方式。
原告诉称，2012年9月17日，原告与被告签订房屋征收补偿安置协议，约定由被告对原告安置楼房三套，并支付差价款96735元，现协议约定的差价款已经履行，但三套住房却一直没有安置。被告已经违反协议约定，原告提起诉讼请求法院依法确认原、被告签订的房屋征收补偿安置协议合法有效，并判令被告履行协议，为原告安置回迁房屋三套。原告向法庭提供的证据有：1、公证书三份，用以证明2013年7月27日、29日原告经摇号程序确定了回迁安置房屋的具体位置并经公证处公证确认，双方对公证书确定的房屋地址均无异议。2、村村民代表大会会议记录，用以证明原告在2003年与结婚登记前已取得本村宅基地400平方米，属于原告婚前个人财产。3、村村委会出具的证实，用以证明原告的房屋征收补偿安置与无任何关联。4、原告离婚证，用以证明2012年2月14日原告与离婚。
被告街道办辩称，1、原、被告签订的房屋征收补偿安置协议因违反国家法律强制性规定应认定无效，理由是原告与系夫妻关系，按照法律规定宅基地的使用权应以户为基础，只能享有一块宅基地，但原告与分别与被告签订了房屋征收补偿安置协议，两份协议的签订均以村宅基地使用权作为产权调换依据，二人为一户却取得两处宅基地明显违反一户一宅的法律规定。2、房屋征收补偿安置协议的签订违反征收政策应认定无效，理由是2013年6月9日，区委（党工委）常委会讨论通过《关于影响浑南新城回迁安置有关问题的处理意见》，根据该处理意见第六条的规定，原告与离婚时对宅基地并没有约定，二人补偿的总面积不能超过该村一户400平方米的审批面积。原、被告签订的房屋征收补偿安置协议不合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向法庭提供的证据有：1、征收现场勘查审验表；2、身份证、户口本；3、集体土地使用权证；4、领取补偿款通知单；5、被征收房屋验收单；6、与被告签订的房屋征收安置补偿协议；7、于领取补偿款通知单；8、被征收房屋验收单；9、身份证、户口本、结婚证；10、宅基地使用证；11、东陵区法院民事调解书；上述证据用以证明为村村民，原告与分别签订两份以宅基地使用权进行产权调换的房屋征收补偿安置协议，违反一户一宅的法律规定。被告还向法庭提供了《关于影响浑南新城回迁安置有关问题的处理意见》。
被告对原告提供的证据均有异议，其主张原告与为一户，户口本记载的内容不是实际情况；因房屋征收补偿安置协议无效，故公证书也无效；涉案地块于2010年列入征收范围，原告与是在夫妻关系存续期间签订房屋征收补偿安置协议，该协议违反法律规定无效。
原告对被告提供证据的真实性无异议，但对证明事项有异议，其主张原、被告签订的房屋征收补偿安置协议是对原告一人的补偿安置，不包括；签订协议的时间是2011年5月28日，原告签订协议的时间是2012年9月17日，签订的协议中被征收房屋系其与案外人离婚时取得的房屋，签订的协议与原告并无关联；原告与是真实离婚，并不存在采用假离婚的非法手段骗取更多补偿安置的问题。
本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据符合证据的“三性”要求，本院予以采信。
经审理查明，2002年9月10日，沈阳市东陵区法院作出（2002）东民初字第2236号民事调解书，主要内容为：与自愿离婚，坐落在镇村的四间平房中东侧两间半房屋及相应宅基地归所有。2003年7月9日，取得东陵集用（2003）字第宅132405号集体土地使用证，该证记载地号为0713050289，使用权类型为宅基地，使用权面积400平方米，实占面积630平方米。同日，原告取得东陵集用（2003）字第宅132359号集体土地使用证，该证记载地号为0713050151，使用权类型为宅基地，使用权面积400平方米，实占面积566.6平方米。2008年3月26日，原告与登记结婚。2011年5月28日，与被告签订村村屯第0121号《房屋征收补偿安置产权调换协议书》。2012年2月14日，原告与办理离婚登记。2012年9月17日，原告与被告签订村第428号《房屋征收补偿安置产权调换协议书》。2013年1月4日，原告领取被征收房屋与产权调换房屋差价款96735元。2013年6月9日，浑南区委（党工委）常委会讨论通过《关于影响浑南新城回迁安置有关问题的处理意见》。该处理意见第六条规定，离婚村民要求分别按独立自然户参与补偿的，宅基地认证按每户不大于该村原一户审批面积的50%执行。离婚前夫妻双方财产分割有约定的，按照约定执行，但二人补偿的总面积不能超过该村一户的审批面积。2013年7月27日、29日，辽宁省沈阳市东陵公证处分别作出（2013）沈东证民字第13419、14108、14489号公证书，证明原告选定三套房源的行为真实有效。后被告以原告签订的安置补偿协议违反法律及政策规定为由，拒绝为原告办理上述三套房屋的进住手续，致使原告至今仍未得到安置。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定，被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十四条规定，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。由此可见，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法的前提是，行政协议必须合法有效。即人民法院只有在确认行政协议合法有效的基础上，才能判决被告继续履行协议，或者采取相应的补救措施，以及承担损失赔偿责任。本案中，原告与被告所签订的房屋征收补偿安置协议是以其依法取得的宅基地使用权为基础，安置补偿协议确定的货币补偿金额及产权调换面积均符合当时的征收补偿安置方案，被告对此并无异议。被告主张上述协议无效的主要理由是原告与分别以宅基地使用权为基础签订两份房屋征收补偿安置协议，违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”的规定以及《关于影响浑南新城回迁安置有关问题的处理意见》第六条“离婚村民要求分别按独立自然户参与补偿的，宅基地认证按每户不大于该村原一户审批面积的50%执行”的规定。但案件事实表明，原告与分别签订的两份房屋征收补偿安置协议并非基于同一块宅基地，也不是针对同一处房屋。用于签订补偿安置协议的宅基地使用权是其与案外人离婚时分得的房屋所附着的土地，原告与取得宅基地使用证时尚未登记结婚，而且原告签订补偿安置协议时已经与办理了离婚登记，并不存在原告与在婚姻关系存续期间以同一块宅基地分别签订补偿安置协议的情形，也不属于《关于影响浑南新城回迁安置有关问题的处理意见》第六条规定的情形。因此，无论以其与原告登记结婚前即取得的宅基地使用权签订的补偿安置协议是否合法有效，均不影响原告以其与登记结婚前即取得的宅基地使用权与被告签订的补偿安置协议的合法有效性。原告与分别与被告签订补偿安置协议的行为既未违反一户一宅的法律强制性规定，也未违反当地征收安置补偿政策，被告的答辩理由均不能成立。被告在依约向原告支付了差价款，且原告已经公证处公证选取回迁安置房屋的情况下，拒绝为原告办理进住手续，确已构成未按照约定履行补偿安置协议。原告关于补偿安置协议合法有效，被告应当依约履行的主张成立，本院依法予以支持。鉴于原告在选房大会上选取的三套房屋有公证书证明真实有效，且该三套房屋至今也未另行分配给他人，故被告应当以上述三套房屋继续履行与原告签订的房屋征收补偿安置协议。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：
被告沈阳市浑南区街道办事处继续履行其于2012年9月17日与原告签订的村第428号《房屋征收补偿安置产权调换协议书》。
案件受理费9355元由被告沈阳市浑南区街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 李蕊
人民陪审员 张军
人民陪审员 张敏
二〇一六年五月二十日
书 记 员 曾光