山东省博兴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁1625刑初108号
公诉机关博兴县人民检察院。
被告人刘某，男，1976年2月28日出生于山东省博兴县，汉族，大学文化程度，2015年3月至2017年2月任博兴县兴福镇执法大队大队长，户籍所在地山东省博兴县，住博兴县。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪，于2017年2月22日被刑事拘留，同年3月10日变更为取保候审。现取保候审于博兴县博城五路老县委大院。
辩护人柳洪广，山东齐英律师事务所律师。
博兴县人民检察院以博检公刑诉[2017]76号起诉书指控被告人刘某犯玩忽职守罪、贪污罪，于2017年6月6日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年7月12日公开开庭进行了审理。博兴县人民检察院指派检察员刘安学出庭支持公诉，被告人刘某到庭参加诉讼。现已审理终结。
博兴县人民检察院指控：
一、玩忽职守罪
2016年至案发，被告人刘某在担任博兴县兴福镇执法大队大队长期间，在工作中严重不负责任，不正确履行职责，放任博兴县兴福镇执法大队临时招录人员郑建君、王鑫、王凯杰（均另案处理）私自带队巡查，未及时将违建信息上报，放纵大量违章建筑完工并被浇筑混凝土，致使60余亩耕地被破坏，造成经济损失人民币135.6033万余元，产生恶劣社会影响。
二、贪污罪
2015年至2016年，被告人刘某在担任博兴县兴福镇执法大队大队长期间，利用职务之便，在发放工资款过程中，多次采用虚报冒领的手段，骗取、侵吞公款共计人民币4.275万元，据为己有。
到案后，被告人刘某主动交代了侦查机关未掌握的贪污犯罪事实。2017年3月23日，博兴县人民检察院反渎职侵权局依法扣押涉案赃款人民币4.125万元。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读并出示了相关书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据予以证实。公诉机关认为，被告人刘某无视国家法律，身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不正确履行职责，造成重大经济损失及恶劣社会影响；利用职务上的便利，多次非法骗取、侵吞公款，数额较大，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十二条、第三百八十三条之规定，应当以玩忽职守罪、贪污罪追究被告人刘某的刑事责任。被告人刘某犯有数罪，应适用《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定。提请依法对其判处刑罚。
被告人刘某对起诉书指控的贪污罪犯罪事实及罪名无异议,自愿认罪。对起诉书指控其犯玩忽职守罪提出异议，辩解其不具备相关职责，已履行了应尽义务，因此不构成玩忽职守犯罪。
被告人刘某的辩护人提出的辩护意见是：1.对起诉书指控被告人刘某犯玩忽职守罪提出异议，被告人刘某不具备相关法定职责和职权，被告人刘某已认真履行了应尽职责，没有玩忽职守的犯罪行为，违建人员违法建设造成的损害后果与被告人刘某的行为没有刑法上的因果关系，指控被告人刘某犯玩忽职守罪事实不清、证据不足。2.对起诉书指控被告人刘某犯贪污罪无异议，但其具有自首、全部退赃、认罪态度好的从轻、减轻处罚情节。
经审理查明：
一、玩忽职守罪
2016年至案发，被告人刘某在担任博兴县兴福镇执法大队大队长期间，在工作中严重不负责任，不正确履行职责，放任博兴县兴福镇执法大队临时招录人员郑建君、王鑫、王凯杰（均另案处理）私自带队巡查，未及时将违建信息上报，徇私舞弊放纵大量违章建筑完工，土地被浇筑混凝土，致使60余亩耕地被破坏，造成经济损失人民币1356033元，产生恶劣社会影响。
上述事实，经庭审举证、质证，有以下证据予以证实:
1.书证
（1）户籍证明，证实被告人刘某的身份信息情况。
（2）博兴县兴福镇人民政府提供的主体身份证明、任免通知文件、事业单位工作人员考核登记表一宗，证实被告人刘某的工作履历及身份编制情况。其中2015年3月至2016年8月，被告人刘某在博兴县兴福镇担任执法大队大队长；2016年8月2017年3月1日在博兴县兴福镇担任执法大队大队长兼任便民服务中心副主任，为事业单位编制。
（3）兴福镇2015年度党委会、党政联席会工作会议记录、兴福镇执法大队工作报告、执法大队点名表，证实2015年2月博兴县兴福镇人民政府成立兴福镇执法大队，为成立综合执法大队进行探索，刘某任大队长。兴福镇执法大队的职责是制止、查处兴福镇区域内的违建情况，对违建的施工工具进行扣押，对施工工人进行驱散，对建成的违建进行破坏。并及时将违建情况进行汇总上报给分管领导。
（4）博兴县国土资源局出具的预算书、耕地地力恢复价格认定结论书、减产损失价值认定结论书，证实涉案15个复垦厂区占地面积共计40233.4平方米，折合60.3501亩。复垦厂区预算资金1097340.06元；每亩耕地地力恢复费用为2400+700=3100元，涉案60.3501亩土地地力恢总费用为187085.31元；2015年小麦、玉米每亩损失总价值为799.68元，2016年小麦、玉米每亩损失总价值为386.87元，涉案60.3501亩土地费用48260.77+23347.64=71608.41元。以上损失共计1356033.78元。
2.证人证言
（1）证人安某1的证言证实，兴福镇执法大队的职责是对镇域内违章在农田上建设的车间等进行及时查处。兴福镇执法大队正式人员共四人，分别是大队长刘某和三个副大队长。分管领导要求四人亲自带队进行巡查，不允许临时工自己单独行动。后来刘某自己不亲自带队，晚上违规让临时工单独巡逻。临时工胡作非为，和违建户串通一气，权钱交易，致使兴福镇的违章建筑疯狂发展。
（2）证人傅某的证言证实，镇分管领导要求执法巡逻时必须由有正式编制的大队长、副大队长带队24小时巡逻，不允许临时执法人员自行巡逻。他自己经常在下半夜不带队巡查，听说执法队员有收受他人贿赂的情况，兴福镇违建的发展与执法队工作不规范存在关系。
（3）证人安某2的证言证实，他从2015年7月分管执法大队，共有四名正式人员，刘某担任大队长，安某1、傅春健、傅某三人担任副大队长。他安排四个大队长每人带着一部分临时工进行24小时巡逻，发现违建之后，及时进行制止，对施工工具进行没收，对建成的违建进行破坏，将违建情况及时上报，便于党委政府进行决策，采取行动。他多次强调外出巡逻时一定由刘某、安某1等正式员工带领队，绝对不允许临时工单独出去执法巡逻。后刘某等人基本上没有下去巡逻，违建户就在晚上偷偷地建设违章建筑。刘某作为执法队长，从来没有向他汇报过如此严重的违建形势。
3.被告人的供述和辩解
被告人刘某在侦查、起诉阶段的供述，证实他作为执法大队大队长，主要职责是负责执法大队的全面工作，一是组织带队巡查兴福镇范围内的违法建设，将违建户的信息情况、占地情况汇总给兴福镇国土所；二是对执法队员进行招募、管理、发放工资等。他在工作期间，没有认真出勤巡逻，履行查扣的职责，从2016年开始就不再到现场去执法，而是安排下面的中队长带着执法队员进行执法活动。政府过渡期间，短短的2个月增加了97户违建户。原因一是执法队的执法力度减小了，没有什么威慑力度；二是下面的中队长徇私枉法，收受违建户的钱，故意放纵。其当庭对以上供述予以否认，辩称自己已经尽到了相关职责。
二、贪污罪
2015年至2016年，被告人刘某在担任博兴县兴福镇执法大队大队长期间，利用职务之便，在发放工资款过程中，多次采用虚报冒领的手段，骗取、侵吞公款共计人民币42750元，据为己有。
上述事实，经庭审举证、质证，有下列证据予证实：
1.书证
（1）人员工资表证实，2015年1月至2016年12月，博兴县兴福镇执法大队发放工资款的情况。被告人刘某以付某等13人的名义侵吞公款共计42750元。
（2）收款收据证实，山东兴福建设实业有限公司于2016年11月1日收到兴福镇人民政府20万元（收款事由为“收回借款”）。
（3）人员工资表证实，刘某等人从刘跟生处领取工资的情况。
2.证人证言
（1）证人付某的证言证实，他在兴福镇执法队工作了二个月，一共领取工资1450元。从工资表上来看另外的3750元没有领取。
（2）证人陈某的证言证实，2016年6月份的工资2600元，他没有领取。因为2016年6月份，还没有到执法队上班。
（3）证人蔺某的证言证实，2016年3月份不在执法队上班了，工资表上2600元不是本人领取的。
（4）证人许某的证言证实，2016年11月、12月、2016年1月、2月，四个月他没有领取工资，而且上面的签名是“许晓”，不是他本人所签。
（5）证人李某1的证言证实，2015年11月、12月，他不在执法队上班了，没有领取5200元工资。
（6）证人高某的证言证实，2015年5月、6月，他没有在执法队上班，没有领取工资。
（7）证人王某1的证言证实，2015年10月，他没有到执法队上班，没有领取工资。
（8）证人卜某的证言证实，2015年11月他已经不在执法队工作了，没有领取2600元工资。
（9）证人戴某的证言证实，2015年12月份，他已经不在执法队上班了，没有领取工资。11月份，他只领取了1300元，而不是2600元。
（10）证人任某的证言证实，2016年3月份，领取了五天的工资500元，再没有领取2600元。另外的2100元不知道谁领走了。
（11）证人李某2的证言证实，2016年9月，他不在执法队上班了，没有领取工资。
（12）证人李某3的证言证实，2016年4、5月份，他每个月都领取了2000元，不是2600元。他实际领取的工资比他名下的工资少了1200元。
（13）证人张某的证言证实，2015年10月，他只领取了2000元。尽管在上面是他的签名，但是他没有领取2600元。
（14）证人安某1的证言证实，刘某负责临时工的招录及工资的发放。
（15）证人王某2的证言证实，执法队员由执法大队自行面向社会招录，他们的工资由镇财政筹集发放。执法队员的工资是由镇党委专题研究确定的。镇政府将工资先拨付给兴福镇建筑公司，实行政府购买社会服务。由兴福镇建筑公司将工资发给执法大队。
（16）证人王某3的证言证实，兴福建设实业公司是兴福镇政府下属的全资国有企业。2011年改制为股份有限公司。其中兴福镇占51%。公司从事建筑行业，另外还代表兴福镇政府走账，向执法大队发放工资。兴福镇政府以归还借款的名义向我公司拨付20万元，这20万元用于发放执法队员的工资。
（17）证人安某2的证言证实，执法队员的工资由镇财政拨付到博兴县兴福镇建筑公司，再由建筑公司的账目上拨付到执法大队。
3.被告人的供述和辩解
被告人刘某供述，他是正式在编职工，兴福镇执法大队中队长以下都是临时工，他负责财务，包括发放临时工工资。临时工的工资由兴福镇建筑公司拨付。他制作每个月的工资表给建筑公司，工资表不需要镇领导审批签字，建筑公司打款到他个人的银行卡，他给临时工发放现金。中队长每月是2700元，普通队员每月是2600元。每个月可以允许临时工休假3天。他利用临时工流动性大等特点虚报人员和工作日套取公款。
2017年2月21日，被告人刘某被抓获归案，到案后主动交代了侦查机关未掌握的贪污犯罪事实。2017年3月23日，被告人刘某退缴赃款人民币41250元。
经庭审举证、质证，认定本案事实的综合证据如下：
1.破案经过、立案决定书、拘留证，证实本案的案发及侦破经过。2016年12月，博兴县人民检察院在侦查王凯杰、王鑫、郑建君涉嫌滥用职权、受贿案过程中，发现兴福镇政府综合执法大队大队长刘某有滥用职权嫌疑。于2017年2月21日将刘某带至博兴县人民检察院办案工作区接受调查，在调查过程中刘某如实交代其在担任博兴县兴福镇综合执法大队大队长期间，不履行对该镇违法建筑的监督管理职责，玩忽职守，致使国家遭受巨大经济损失的犯罪事实外，又主动交代了其在2015年至2016年期间，利用为综合执法大队临时工发放工资之际，采取虚报冒领的手段，贪污公款4万余元的犯罪事实。
2.扣押决定书、扣押清单，证实2017年3月23日，博兴县人民检察院依法扣押刘某赃款人民币41250元。
关于被告人刘某及其辩护人提出“被告人刘某不具备相关职责，已履行了应尽义务，不构成玩忽职守犯罪”的辩解、辩护意见。经查，被告人刘某作为兴福镇执法大队大队长，在工作期间，不正确履行对该镇违法建筑的监督管理职责，不亲自带队进行夜间巡查，擅自安排执法大队招募的工作人员单独巡逻，放纵执法大队招募的工作人员在执法过程中私下收受违建户的贿赂，与违建户进行权钱交易，造成兴福镇的违章建筑呈蔓延态势，大量违章建筑完工并被浇筑混凝土，60余亩耕地被破坏，造成重大经济损失及恶劣社会影响。因此，被告人刘某的行为已构成玩忽职守罪。上述辩解、辩护意见不能成立，不予采纳。
关于辩护人提出“被告人刘某贪污犯罪系自首、积极退赃、认罪态度好”的辩护意见，经查属实，依法予以采纳。
本院认为，被告人刘某身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不正确履行职责，造成重大经济损失及恶劣社会影响；利用职务上的便利，多次非法骗取、侵吞公款，数额较大，其行为已分别构成玩忽职守罪、贪污罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以确认。被告人刘某贪污罪系自首，依法可予以从轻、减轻处罚；积极退缴涉案赃款，酌情予以从轻处罚。被告人刘某犯有数罪，依法予以数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十二条、第三百八十三条、第六十七条第一款、第二款、第三十七条、第六十四条、第六十九条、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人刘某犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，缓刑一年；犯贪污罪，免予刑事处罚。决定执行拘役六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
二、扣押于博兴县人民检察院的贪污罪涉案赃款人民币41250元，依法发还博兴县兴福镇人民政府；继续追缴贪污涉案赃款人民币1500元，发还博兴县兴福镇人民政府。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省滨州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 军
人民陪审员 马永芝
人民陪审员 高丽梅
二〇一七年八月十一日
书 记 员 李 禄