河北省涞水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0623刑初49号
公诉机关涞水县人民检察院。
被告人李某1，男，1949年6月19日出生于河北省涞水县。2016年1月22日因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪被涞水县公安局取保候审，2017年1月23日被涞水县公安局监视居住，同年6月1日经涞水县人民检察院决定被监视居住。
涞水县人民检察院以涞检公诉刑诉〔2017〕48号起诉书指控被告人李某1犯聚众扰乱社会秩序罪，于2017年6月30日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年7月27日公开开庭审理了本案。涞水县人民检察院指派检察员刘建革、张海军出庭支持公诉，被告人李某1到庭参加诉讼。现已审理终结。
涞水县人民检察院指控，2013年4月14日至2014年8月26日，被告人李某1伙同郄某1、郄某2、宋某1、郄某3、郄某4、郄某5、郄某6、郄某7、张某1（均已判决）纠集涞水县西垒子村部分村民在涞水县涞水煤矿棚户区改造工程现场采取阻断交通、阻挠施工等方式阻止涞水煤矿棚户区改造施工方正常工作，造成该工程长期无法施工，扰乱了正常的社会秩序。经涞水县物价局价格认证中心鉴定，涞水煤矿棚户区改造工程因停工造成损失505050元（伍拾万伍仟零伍拾元整）。
公诉机关当庭出示了相关证据，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款之规定追究被告人李某1的刑事责任。
被告人李某1对公诉机关指控的事实无异议。
经审理查明，1998年保定市涞水煤矿取得国有土地使用权，2010年根据河北省发展和改革委员会冀发改投资〔2010〕963号文件进行棚户区改造，保定市涞水煤矿与涞水县福泰建筑工程公司签订了施工合同，2013年4月14日，在施工过程中，被告人李某1伙同郄某1、郄某2、宋某1、郄某3、郄某4、郄某5、郄某6、郄某7、张某1（均已判决）纠集涞水县西垒子村部分村民在涞水县涞水煤矿棚户区改造工程现场采取阻断交通、阻挠施工等方式阻止涞水煤矿棚户区改造施工方正常工作，截止2014年8月26日，致使该工程长期无法施工，扰乱了正常的社会秩序。期间，被告人李某1负责组织村民堵路。经涞水县物价局价格认证中心鉴定，涞水煤矿棚户区改造项目停工的损失价格为人民币伍拾万伍仟零伍拾元整。
另查明，案发后被告人李某1主动到公安机关投案。
上述事实，有公诉机关出示，并经庭审举证、质证的下列证据予以证实:
1、被告人李某1的供述与辩解，2016年1月22日其到涞水县公安局投案。2013年四月份，其和郄某1、郄某6、郄某2、郄某3、郄某5组织四队的老百姓雇铲车把煤矿的道路阻断，在其家中开过会。雇铲车看路和堵路分组是其出的主意，之后村民分组看守。
2、同案犯郄某3的供述，2013年春天，郄某2通知其西垒子煤矿占用四队的地盖上楼了，过了两天，其到煤矿看到四队的人正在堵道，其帮着往小推车上装土，后郄某5雇了一辆铲车将道堵了，第一次堵道有郄某1、郄某6、李某1、郄某5等八十多人。堵路时李某1出主意雇铲车，并负责向四队收钱，每户五元，郄某3记账。在堵道之前开过五次会，在其家开过三次，在李某1家开了两次，开会大多是郄某1组织的。
3、同案犯郄某6的供述，2013年春的一天，听到郄某1说去堵煤矿的门，其第二天去西街煤矿用铁锹帮着装土，后来有人说雇铲车堵路，随后铲车到了把路堵上了，后李某1将四队的人分了组轮流去堵的路那看着，防止矿上把路通开。
4、同案犯郄某4的供述，2013年春天堵西垒子煤矿路时，李某1在现场挨家收雇铲车钱。路堵完后在郄文路的房屋旁边，李某1和郄某3、郄某2、郄某6、郄某7把四队分成六组，一组一天换着看路堵门。
5、同案犯郄某7的供述，第一次堵路前，四队村民在李某1家开会，李某1鼓动村民向煤矿要补偿。会后，李某1召集其堵路，李某1负责收雇铲车的钱。堵完路后，李某1写好分组名单并念每组名单。为了堵路，郄某1和李某1组织开了两次会，一次在李某1家。后西垒子村民把煤矿小区门口给挡了。
6、同案犯郄某5的供述，2013年春天，郄某1到垒子煤矿种树，和煤矿的警卫发生冲突，后在郄某3家召集开会，参加的人有郄某1、郄某3、郄某6、李某1、郄某7、郄某4，开完会就组织去垒子煤矿堵路，其联系了一个铲车，并多次在堵路现场看护。
7、同案犯张某1的供述，2013年4月份开始堵路，第一次堵路雇了一辆铲车，每户拿了五元钱。为了堵路在李某1家开过一个会，开完会就去堵路了，李某1参与了堵路。
8、被害人李某2的陈述，证实其任涞水煤矿矿长，该项目是经河北省发展和改革委员会批准的棚户区改造工程，2013年4月15日上午8时许，西垒子部分村民（第四生产队）在以郄某1、郄某3、郄某5、郄某6为代表的带领下将煤矿棚户区道路阻断。之后又多次堵路。
9、被害人苑某的陈述，证实其任涞水煤矿副矿长，因西垒子村村民堵路，其多次向公安机关报警。
10、证人刘某1的证言，证实2013年4月27日在永阳镇政府召开了现场会，李某1作为村民代表之一参加会议。
11、证人郄某8的证言，证实其在永阳镇西垒子村任副支部书记，涞水煤矿占了其村100多亩地，主要是四队的地，四队的村民从矿区搬出来时，煤矿答应水、电畅通，煤矿停产后，就喝不上水了，煤矿进行商品房开发，村民就将路堵了。
12、证人李某3的证言，证实其在西垒子村任村会计，村民堵路是因为1973年煤矿占用四队的土地没有给补偿，煤矿停产后没有将土地归还四队。
13、证人张某2的证言，证实其是铲车车主，2013年4月14日上午郄某5给其打电话让其去干活，其让司机开铲车去的，司机回来后才知道是去堵路，其从未到过堵路现场，租铲车的钱是司机其拿回来的。
14、证人刘某2的证言，证实其是西垒子村村北一饭店老板。2013年4月14日郄某1等人组织村民到西垒子煤矿堵路的情况及参与堵路的人员。
15、证人孙某的证言，证实其是郄某1的妻子，曾参与堵路，其和宋某1给堵路的人记工，堵路是郄某1、郄某2、郄某6、郄某5、郄某4、李某1组织的。
16、证人郄某9、郄某10的证言，证实堵路的人有郄某1、郄某2、郄某6、郄某5、郄某4、李某1。
17、证人张某3的证言，证实其参与西垒子村四队村民围堵垒子煤矿的事实及参与的人员，雇铲车堵路是郄某1、郄某2、李某1等人商量提出来的，后四队每家出五块钱雇铲车堵路，钱是李某1收的，因为堵路的事其去李某1家开过一次会，李某1让看着被堵的道路。
18、证人卢某、高某的证言，证实二人在涞水县福泰建筑工程公司上班，涞水县煤矿棚户区改造与建筑公司签订有合同，因村民堵路给工程造成较大的损失。
19、证人宋某2的证言，证实其在煤矿任工会主席。四队村民堵路影响了棚户区改造工程正常施工。
20、证人王某1的证言，证实因村民堵路对工程造成的影响。
21、证人李某4、李某5、王某2、李某6的证言，证实四人均是涞水煤矿保卫科工作人员。煤矿进行棚户区改造项目，自2013年4月份开始西垒子村村民郄某1、郄某3、郄某5、郄某6组织四五十村民阻断了道路出口，后有人在大门口看守。
22、证人张某4的证言，证实2013年4月15日到2014年7月西垒子村民把垒子煤矿路堵了。堵路造成棚户区改造工程中断，职工老宿舍漏雨不能入住新房。李某1参与了2013年7月9日的堵路。
23、现场勘验检查笔录，证实案发现场情况，西垒子煤矿门前及棚户区改造工地入口均被土堆挡住门口。
24、河北省涉案资产价格鉴证结论书，证实涞水县垒子煤矿棚户区改造项目停工的损失价格为人民币伍拾万伍仟零伍拾元整。
25、涞水西山水泥有限公司、保定市涞水煤矿国有土地使用证，证实煤矿土地性质为国有土地。
26、保定市涞水煤矿营业执照及组织机构代码，证实涞水煤矿经营性质为国有。
27、建设工程规划许可证，证实保定市涞水煤矿具备涞水煤矿棚户区改造项目的规划许可。
28、建筑工程施工许可证，证实涞水煤矿棚户区改造工程具备施工许可。
29、涞水煤矿保卫科关于西垒子村部分村民阻断矿区道路阻挠棚户区改造工程施工的情况记录报告，证实郄某1等人自2013年4月14日起，多次阻断道路、阻挠施工的行为，严重影响棚户区改造工程的进度。自2013年4月14日至2014年7月6日共堵路十七次。
30、保定市涞水煤矿关于西垒子村部分村民到矿堵门断道、断绝交通的紧急报告，证实2013年4月15日上午9时，西垒子村部分村民煽动百余名不明真相村民，用装载机将矿区进出口通道和办公楼前大门全部堵死，致使交通中断，职工上下班无法通行，棚户区改造工程被迫停工。
31、保定市涞水煤矿关于西垒子村部分村民阻断矿区道路、阻挠棚户区改造工程施工的情况报告复印件，证实2013年10月8日，涞水煤矿因少数西垒子村部分村民仍在非法封堵矿区道路阻扰矿区棚户区改造工程施工，将情况报告至涞水县委、县政府，请求解决。
32、涞水煤矿关于西垒子村部分村民封堵矿区道路、阻挠棚户区改造工程施工的情况报告复印件，证实2014年3月21日涞水煤矿组织留守人员通开被西垒子部分村民封堵的矿区道路。路障清除20分钟后，郄某6妻子、韩某纠集20余人将道路用垃圾封死，造成矿区道路中断、棚改工程停工，为此涞水煤矿向涞水县公安局反应请求采取措施。
33、保定市涞水煤矿棚户区改造项目停工损失统计复印件，证实因西垒子村部分村民封门堵路、阻挠施工，造成涞水煤矿的损失金额及计算依据。
34、涞水煤矿关于西垒子村部分村民阻挠施工堵路封门情况记录，证实西垒子村部分村民2013年4月15日至2014年7月5日共堵门七次。
35、河北省建设工程施工合同复印件，证实2008年2月涞水煤矿与涞水县福泰建筑工程有限公司签订建设工程施工合同，工期自2011年9月10日至2012年9月10日。
36、室外工程承包协议书，证实河北省保定市涞水煤矿与涞水县福泰建筑公司于2013年3月1日订立建筑工程施工合同，将涞水煤矿棚户区室外给排水管网、采暖管网及水电井成品工程项目发包给涞水县福泰建筑公司，建设工期从2013年3月1日至2013年5月30日。
37、电力工程施工合同，证实2013年3月1日河北省保定市涞水煤矿与北京和益城鑫电力工程科技有限公司签订合同，将涞水煤矿棚户区改造电力设施安装工程项目发包给北京和益城鑫电力工程科技有限公司，约定建设工期是自涞水煤矿提供进场施工之日起三个月。
38、涞水县福泰建筑工程有限公司证明，证实因村民堵路所受损失情况。其承包工程因堵路受实际影响的工期为自2013年4月15日至2014年8月底。
39、河北省保定市涞水煤矿证明，证实由于西垒子村民阻扰，造成涞水煤矿棚户区项目延期交房壹年，涞水煤矿需付每房户租房补贴4000元，该补贴未发放。
40、滨湖家园购房明细表，证实截止2015年3月3日，涞水煤矿棚户区项目滨湖家园实际购房人名单、房号及总户数。
41、涞水县人民政府关于协调解决永阳镇西垒子村民到涞水煤矿断交阻挠施工问题的县长办公会议纪要复印件，证实2013年4月27日在永阳镇政府，朱某县长组织召开县长办公会议协调各部门解决西垒子部分村民到涞水煤矿阻断交通阻挠工程施工问题，制定了系列措施。
42、涞水煤矿职工向涞水县政府反映问题复印件，证实因西垒子村部分村民阻断道路、阻扰工程施工，县政府、县公安局处理未果，致使棚户区改造项目延期，煤矿职工利益造成损失，请求县政府解决问题。
43、县级领导接待来访记录（首页）复印件，证实宋某2等原涞水煤矿职工代表10人反映因西垒子村部分村民在棚户区项目改造过程中封堵道路，阻扰施工，致使工程停工达一年之久。2014年4月15日，陈某副书记接待并做指示。
44、涞水县人民法院（2016）冀0623刑初14号刑事判决书一份，证实同案犯郄某1等被依法判刑情况。
45、涞水县人民法院（2015）涞刑初字第35号刑事判决书一份，证实同案犯郄某3等人判刑情况。
46、户籍证明信，证实被告人李某1的主体身份情况。
本院认为，被告人李某1伙同他人在较长时间内积极组织并参与阻断道路，聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使涞水煤矿棚户区改造项目无法进行，造成严重损失，其行为构成聚众扰乱社会秩序罪。涞水县人民检察院指控罪名成立，本院予以支持。被告人李某1在共同犯罪中属于组织者，系首要分子；鉴于被告人李某1主动到公安机关投案，到案后能够如实供述犯罪事实，构成自首，可对其减轻处罚。根据被告人李某1犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款之规定，判决如下：
被告人李某1犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 张建华
审判员 石晶晶
审判员 徐 帅
二〇一七年八月二十九日
书记员 宋 琳