安徽省蚌埠市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）皖03民终699号
上诉人（原审原告）：张宏，女，1969年4月22日出生，汉族，蚌埠市工商质监局职工，户籍地安徽省蚌埠市，现租住安徽省蚌埠市。
被上诉人（原审被告）：蚌埠市第一人民医院，住所地安徽省蚌埠市。
法定代表人：鲍子雨，该医院院长。
委托代理人：范小磊，该医院员工。
被上诉人（原审被告）：蚌埠市禹会区住房和城市建设委员会，住所地安徽省蚌埠市禹会区。
法定代表人：戴勇，该委员会主任。
委托代理人：金伟，安徽辉泰律师事务所律师。
委托代理人：张岩，安徽辉泰律师事务所律师。
张宏因与蚌埠市第一人民医院（以下简称第一人民医院）、蚌埠市禹会区住房和城市建设委员会（以下简称禹会区住建委）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服蚌埠市禹会区人民法院于2016年3月21日作出的（2015）禹民一初字第01292号民事裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审法院查明：张宏为蚌埠市质量监督局职工。张宏前夫荣毅为蚌埠市第一人民医院职工。1994年，荣毅承租位于安徽省蚌埠市涂山路229号附30号的第一人民医院公房一套，面积约31平方米。2005年9月，张宏与荣毅经蚌埠市禹会区人民法院调解离婚，调解书中约定位于蚌埠市涂山路229号市第一人民医院宿舍住房一套由张宏居住使用。之后，由张宏实际居住使用该房屋，张宏与第一人民医院未签订涉及该房屋的任何协议。2014年，蚌埠市禹会区人民政府发布房屋征收公告，对第一人民医院病房大楼区域范围内国有土地上房屋实施征收，禹会区住建委为征收部门，由禹会区朝阳社区具体实施。期间，范小磊作为被征收人与禹会区住建委签订《蚌埠市国有土地上房屋征收补偿协议》，协议除对支付费用等作出约定外，还约定：此协议见房改单后方能生效。2015年3月15日，第一人民医院向原审法院起诉，诉状称：（涉案）房屋因未进行房改，房屋产权仍属于第一人民医院。张宏与荣毅办理了离婚手续，经法院调解，张宏拥有该套房屋的使用权。荣毅于2014年6月从第一人民医院不辞而别，此前房租都是由财务部门从荣毅工资中代扣的，荣毅走后，张宏从未交纳过房租。2015年6月15日，第一人民医院又申请撤回起诉。
原审法院认为：张宏诉请确认拆迁安置补偿协议无效，以及赔偿经济损失的基础系认为其是第一人民医院职工荣毅的前妻，按照离婚时约定其享有涉案房屋的使用权，与涉案房屋有关的拆迁安置补偿协议侵犯了张宏对涉案房屋的使用权及相应其他权利。但张宏非第一人民医院职工，张宏与第一人民医院职工荣毅结婚，婚后由荣毅申请取得公房承租权。在张宏与荣毅婚姻关系存续期间，第一人民医院对涉案房屋因故未办理房改手续。2005年9月，张宏与荣毅经法院调解离婚，调解书中约定的是涉案房屋由张宏居住使用。2014年蚌埠市禹会区人民政府发布房屋征收公告，对第一人民医院病房大楼区域范围内国有土地上房屋实施征收。期间，第一人民医院职工范小磊作为被征收人已与征收部门禹会区住建委签订《蚌埠市国有土地上房屋征收补偿协议》。原审法院认为，张宏不具备原告的主体资格，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第（三）项之规定，裁定驳回原告张宏的起诉。
张宏上诉称：张宏作为该房屋承租人，在同等条件下对该房屋有优先购买权，同时享有在拆迁时通过房改程序取得房屋产权的期待权，因此，张宏与本案有直接的利害关系，法院应当进行审理。请求撤销一审裁定、重新审理。
第一人民医院未答辩。
禹会区住建委未答辩。
本院经审查，各方当事人对一审查明的事实不持异议，本院依法予以确认。
本院另查明：涉案房屋位于本市涂山路229号附30号，房屋产权归第一人民医院，属单位自管公房。张宏在涉案房屋居住至拆迁时，因与第一人民医院就该房屋拆迁补偿相关权利发生纠纷，第一人民医院为配合政府推进征迁工作进度，于2014年夏季，由该院职工范小磊以涉案房屋被征收人名义，与征收部门禹会区住建委签订一份《蚌埠市国有土地上房屋征收补偿协议》。涉案房屋已于2015年被拆除。
本院认为：张宏基于同承租人荣毅的婚姻关系，取得与承租人共同使用涉案房屋的权利。张宏自2005年9月与荣毅离婚后，即通过法院调解确认协议效力的方式，依法取得独立使用涉案房屋的居住权。由于涉案房屋为第一人民医院自管公房，张宏与荣毅之间的约定理应通知第一人民医院变更公房承租人。但至涉案房屋被拆迁时，承租人并未变更为张宏。根据法律规定，张宏与荣毅之间的约定不能对第一人民医院产生约束力，涉案房屋的承租人仍为荣毅。但张宏依据与荣毅之间的约定，取得涉案房屋的使用权合法有效，因此，张宏就合法使用的房屋被拆迁有依法获得相应补偿的权利。参照《蚌埠市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（以下简称《办法》）规定，享受政府规定租金标准的公有住房承租人，征收部门应与承租人签订房改售房征收补偿协议，公有住房产权单位应及时为承租人补办公有住房出售手续。公有住房承租人及房改房部分产权购买人缴清公有住房全部产权购房款后，征收部门应当对其按照被征收人予以补偿。房改售房征收补偿协议签订后6个月内，公有住房产权单位仍未为承租人补办公有住房出售手续的或公有住房产权单位不明的，市房改管理部门可以代收公有住房售房款。鉴于涉案房屋为第一人民医院自管公房，各方当事人可以按上述《办法》规定，就承租人及使用权人的相关权益协商解决。协商不成，相关权利人可以按一定程序由作出房屋征收决定的行政机关给予确定。现张宏主张确认上述《蚌埠市国有土地上房屋征收补偿协议》无效的请求，因涉及政府对拆迁事务的管理职能，不属于平等民事主体之间财产关系的范畴，故张宏的起诉不符合人民法院受理民事诉讼的范围，本院依法驳回其起诉。由于原审裁定张宏不具备原告主体资格的理由有误，本院依法予以纠正。但原审法院驳回起诉的处理结果并无不当，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款（四）项、第一百七十条第一款（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王朝霞
审 判 员 耿 杰
代理审判员 李小芹
二〇一六年五月二十六日
书 记 员 丁刘女
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。
需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。