山西省闻喜县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）闻刑初字第167号
公诉机关山西省闻喜县人民检察院。
被告人杨某某，男，1981年10月17日出生，汉族，大学文化，中共党员，闻喜县人，住闻喜县，2008年10月至2015年2月任闻喜县某某镇人民政府办公室主任。2015年2月12日因涉嫌犯滥用职权罪经闻喜县人民检察院决定取保候审。同年12月7日经本院决定被取保候审。
山西省闻喜县人民检察院以闻检公诉刑诉（2015）136号起诉书指控被告人杨某某犯滥用职权罪，于2015年11月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。闻喜县人民检察院指派代理检察员任水龙出庭支持公诉，被告人杨某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
闻喜县人民检察院指控：2009年初，闻喜县广播电视局职工任某某为他人以张某甲、张某乙的名义在我县办理林权证，张某乙办理我县某某镇五本林权证的登记申请过程中，找到某某镇人民政府办公室主任杨某某，让其在“当地人民政府意见”一栏加盖政府公章，被告人杨某某在没有审查，也没有经镇长签字或者同意的情况下，擅自在这五份申请表上加盖了某某镇人民政府公章，县林业局结合其他材料为张某乙名下办理了总面积达16777亩的林权证。此后张某甲等人利用这些林权证及其他多本林权证，在我省多地利用活立木交易的方式大肆非法吸收公众存款，在社会上造成恶劣影响。
公诉机关针对上述事实向法庭提供了林权登记申请表、林权证、闻喜县林业局（2013）27号文件，山西省公安厅“关于对12.01非法吸收公众存款案中涉及的林权证进行核查的函，刑事判决书，盖章登记表，鉴定意见书、证人任某某、宋某某、张某丙、靳某某、张某丁、张某戊等人的证言，被告人杨某某的供述与辩解等证据予以证实。
公诉机关认为：被告人杨某某身为国家机关工作人员，逾越职权，为他人办理事项，后被他人使用办理的林权证进行非法吸收公众存款，在社会上造成恶劣影响。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人杨某某辩称，自己在林权登记申请表上盖章的时候，已有镇长张某丙的签字，未超越职权，是正常办理事务，不构成犯罪。
经审理查明：2009年初，闻喜县广播电视局职工任某某以张某甲、张某乙的名义在我县办理林权证，其中办理某某镇五本林权证的登记申请过程中，找到时任某某镇人民政府办公室主任的被告人杨某某，让其在“当地人民政府意见”一栏加盖政府公章，被告人杨某某在没有审查，也没有经镇长签字或者同意的情况下，擅自在这五份登记申请表上加盖了某某镇人民政府公章，致使县林业局结合其他材料为张某乙名下办理了总面积达20639亩的林权证。此后张某戊（张某乙父亲）等人利用所办的林权证，在我省多地以活立木交易的方式大肆非法吸收公众存款，在社会上造成恶劣影响。
认定上述事实的证据有：
1、干部履历表、闻喜县某某镇人民政府证明材料，证明被告人杨某某系闻喜县司法局某某镇司法所副所长。2008年10月23日经某某镇机关大会研究决定，由杨某某临时负责办公室的日常工作，担任办公室主任一职。
2、山西省公安厅关于“12.01”非法吸收公众存款案中涉及的林权证进行核查的函，主要内容为：2012年4月16日、5月9日山西省公安厅在查处张某戊等人非法吸收公众存款一案中，发现张某戊在运城的垣曲、闻喜、绛县等地购买了大量林地，并取得了林权证，以转让林权证并代为保管的方式向社会不特定人群非法吸收和变相吸收公众存款，涉案资金达3.1亿余元，要求山西省林业厅对张某戊一案中涉及的林权证的真实性进行核查，并对涉及的林地实际价值进行评估。
3、山西省临汾市尧都区人民法院（2012）尧刑初字第613号刑事判决书及农民专业合作社法人营业执照复印件，C140501318433林权证复印件及林权范围图，山西省临汾市中级人民法院（2013）临刑终字00110号刑事裁定书，证实被告人靳某某利用张某乙名下的位于我县（某某村）的5025亩的林权证及其他林权证成立了临汾市尧都区奥莱种植专业合作社，以活立木交易方式进行非法吸收公众存款，被判处刑罚。
4、山西省夏县人民法院（2013）夏刑初字第21号刑事判决书，证实张某丁利用张某甲、张某乙名下的林权证非法吸收公众存款，被判处刑罚。
5、山西省运城市中级人民法院（2015）运中刑二终字第8号刑事裁定书，证实闻喜县林业局干部贺某某、宁某某二人在为张某乙等人办理我县林权证的过程中，因犯玩忽职守罪被判处刑罚的情况。其中涉及到某某镇五村的林权证。
6、闻喜县人民政府林业局闻林字（2013）27号文件，林权证调查表，林地勘察记录，林地现场示意图，主要内容为：闻喜县林业局向山西省高级人民检察院关于核查张某乙、张某甲林权证林地有关情况的汇报。（1）、在办理林权登记的过程中，其工作人员存在问题。（2）、2013年6月1日至13日林业局对四乡镇十五个行政村张某乙和张某甲所承包的林地进行勘察、核实。其中某某镇五村原登记面积为20639亩，实际面积为13080.6亩，相差7558.4亩。（3）、张某乙、张某甲均未在承包的林地内投资造林。
7、证人靳某某的证言，主要内容为：我是临汾市尧都区奥莱种植专业合作社的法定代表人。2013年11月6日，因非法吸收公众存款被尧都区人民法院判处有期徒刑三年。我公司主要从事活立木交易，张某戊是我老板，他把林权证转让给我，我拿林权证到地方办理营业执照，交易员从张某戊处拿小版林权流转单据，以每亩1000元搞交易，交易款由交易员直接交给张某戊。对出示的闻喜县某某镇以张某乙名义所办的林权证不能确定，但证据材料上加盖了尧都区法院的印章，是从我的案卷中复制的，应该是真实的。交易期间我好像去过闻喜这两个地方，不记得是谁带我去的。
8、证人张某戊的证言，主要内容：自己又名张某甲，张某乙是自己的儿子。2003年自己成立了榆社山川林业中心，主要从事活立木交易，并在全省各地与二十几个合作社合作。活立木交易就是以森木、林木的所有权进行交易，参照市场价及政府指导价，一方活立木交易1000元。交易的依据是取得林权证，这些林权证都是通过不同渠道，不同的人在各地林业局办的，均在我和儿子张某乙名下。林权证取得后，我给每个合作社几本林权证，证明我有林权，我有活立木蓄积量就能买卖。记不清有几本闻喜县的林权证，也不知有多少亩，林权证都是别人替我办理的，未见过林业局的工作人员。
9、证人张某丁的证言，主要内容：榆社总部给我四本林权证，有闻喜一本，我用林权证作为流转，进行活立木交易。我用四本林权证共交易了200多万元，都交易给了附近的村民，之后将200多万元打到总部的帐上，从中抽取万分三十的手续费。
10、盖章登记表，主要内容为：2009年4月10日，被告人杨某某在五村的林权登记申请表上盖章后予以登记。
11、某某镇五村林权登记申请表，主要内容为：2009年2月14日，某某镇人民政府在“当地人民政府意见”一栏加盖了经复审情况属实同意上报县林业局审核的印章，有负责人张某丙签名，并加盖了某某镇人民政府的印章。
12、证人任某某的证言，主要内容：我给垣曲一个叫旦旦的人在闻喜办过林权证，均登记在张某甲、张某乙名下。当时旦旦说他在上面有关系，以承包林地立项能要下钱，我先与村干部联系承包荒山、荒地、林地的事项，并签订林地承包合同。在乡镇办理相关手续时，村里能办的就办了，村里办不了，我持相关手续找乡政府办理。办证过程中，我找过仇某某帮忙，林权证办完后我交给旦旦，他没有跑下项目，也没有栽树，林业局未问过这些事。
13、证人仇某某的证言，主要内容：2009年三、四月份的一天，任某某给我说他朋友张某乙想在闻喜承包荒山，让我帮忙介绍，我把他带到柏林、七里坡几个村，任某某与村长取得联系，后与村签订了承包协议，均以张某乙名义签的合同。后听说办理了林权证，任某某给我10000元作为报酬。
14、证人宋某某2015年8月14日的证言，主要内容为：自己系某某镇林业站站长。当时一个叫坡的人问我镇长房间在哪，我给他指了一下，他去找镇长，后镇长把我叫去复核情况，当时没有见镇长在五村的林权登记申请表上签字。
同年9月1日又陈述，那天在楼道遇见办公室主任杨某某，给他说过会有人找他盖章，让他不要去别的地方，在办公室等着，之后我就走了。
15、张某丙的情况说明，主要内容为：2007年6月至2011年5月自己任某某镇镇长。在任职期间，没有给本镇办理过林权登记手续，当时无人向我汇报过此事，经我对上述五村张某乙名下的林权登记申请表进行辨认，负责人一栏的签字不是我的字迹，我也不清楚镇政府的印章是谁盖的，当时镇政府的公章由办公室主任杨某某保管。
16、山西省绛县司法鉴定中心绛司鉴中心（2015）文鉴字第17号司法鉴定意见书，主要内容为：2015年4月23日，受闻喜县人民检察院委托，对2009年1月27日、2009年1月20日的《林权申请登记表》背面负责人签名处“张某丙”签名字迹与所提供的样本“张某丙”签名字迹是否为同一人书写进行鉴定。将检材上的字迹与样本上的相同字迹进行比对，两者在字迹的书写水平、风貌、运笔、连笔、笔画搭配以及起收笔等特征均存在差异。鉴定意见为：《林权登记申请表》背面中负责人签名处“张某丙”签名字迹与样本上的“张某丙”签名字迹不是同一人书写。
17、被告人杨某某的供述，主要内容为：我从2008年至今担任某某镇政府办公室主任，管理镇政府的公章，张某乙在五个村的林权登记申请表上的某某镇政府的公章是我盖的，有盖章登记，当时林业局的站长宋某某领的人过来，说是从镇长张某丙处过来，已经给镇长说好了，镇长没有签字，我就给盖章了，按规定需要镇长签字后再盖章。
上述证据均经当庭举证、质证，被告人杨某某提出在林权登记申请表上加盖公章时，已有镇长张某丙的签名，自己未超越职权，不构成滥用职权罪的辩解意见。经查，被告人杨某某在侦查阶段供认镇长张某丙未在林权登记申请表上签字，自己就加盖了镇政府的公章。经证人张某丙对登记申请表上的签字进行辨认，其确认不是自己的签名，鉴定意见书又证实了林权登记申请表上张某丙的签名与其本人的签名不是同一人书写。上述证据足以印证被告人杨某某未经镇领导批准，擅自在五份林权登记申请表上加盖了政府公章的犯罪事实，对其所提此节辩解意见，本院不予采信。
本院认为，被告人杨某某在担任闻喜县某某镇人民政府办公室主任期间，超越职权，未经政府领导同意和签字，擅自为他人在五份林权登记申请表上加盖了政府公章。后被他人利用办理的林权证非法吸收公众存款，在社会上造成恶劣影响。其行为已构成滥用职权罪，鉴于其犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人杨某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向运城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 尹国锋
审 判 员 王哲磊
代理审判员 刘 伟
二〇一五年十二月二十四日
书 记 员 樊泽明