广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0704行初331号原告：蓬江区莹润农产品配送中心。经营场所：广东省江门市蓬江区西环路53号1幢远洋批发市场内C区******号。经营者：唐婉莹，女，汉族，1981年7月7日出生，住址：广东省江门市蓬江区，委托代理人：刘颖，广东三良律师事务所律师。委托代理人：黄佩莹，广东三良律师事务所律师助理。被告：江门市教育局。住所地：广东省江门市蓬江区环市三路**号。负责人：赖燕芬，该局局长。委托代理人：李黎平，该局工作人员。委托代理人：严文标，广东华南律师事务所律师。原告蓬江区莹润农产品配送中心（以下简称“莹润配送中心”）诉被告江门市教育局政府信息公开纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后依法组成合议庭,于2016年12月29日公开开庭进行了审理。原告莹润配送中心的委托代理人刘颖、被告江门市教育局的负责人侯永豪及其委托代理人李黎平、严文标到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。莹润配送中心诉称，莹润配送中心于2016年7月29日参加了江门市教育局开展的《江门市市直、蓬江区和江海区开展对学校食堂材料采购资格的招标项目》的投标活动。莹润配送中心对该次招标活动中的三间中标企业的公平、公正、合法性持有质疑。2016年9月18日，莹润配送中心向江门市教育局申请政府信息公开，江门市教育局作出了《关于对蓬江区莹润农产品配送中心的答复》，但该答复对于申请事项没有作出具体回复，且告知莹润配送中心应向江门正合招标有限公司申请公开相关信息。因此，莹润配送中心于2016年10月19日向江门正合招标有限公司递交了《信息公开申请书》，但其没有作出答复，并多次以负责人不在公司为由推脱，导致莹润配送中心至今不能了解清楚相关的事实。综上，为维护自身合法权益，提起本案诉讼。请求判令：1、撤销《关于对蓬江区莹润农产品配送中心的答复》；2、责令被告依法按2016年9月18日的《政府信息公开申请书》重新公开相关信息和招投标过程；3、本案诉讼费用由被告承担。莹润配送中心向本院提交以下证据：1、《关于的答复》（2016年8月5日、2016年8月15日）。2、《关于江门市市直、蓬江和江海区学校食堂材料采购资格招标项目质疑函的回复》。3、《政府信息公开申请书》、《关于增加政府信息公开的申请书》。4、《关于对蓬江区莹润农产品配送中心的答复》。5、《信息公开申请书》。6、《收据》。7、企业工商登记资料（广州鲜达佳农产品有限公司、佛山市好来客食品有限公司的登记资料）。8、企业工商登记资料（三明市源味餐饮管理服务有限公司的登记资料）。江门市教育局辩称：第一，为了加强江门市中小学食堂食品安全管理工作，保障中小学生的健康和安全，降低伙食成本，规范中小学食堂管理，鼓励更多企业参与学校食堂材料配送的竞争，江门市教育局根据相关法律规定，作为招标人，委托招标代理机构江门正合招标有限公司向全社会进行招标选择三家供应商。江门正合招标有限公司依法进行了招标工作，并确定了广州鲜达佳农产品有限公司等三家中标供应商。莹润配送中心也参加了投标，但投标失败后，遂于2016年9月18日向江门市教育局提交《政府信息公开申请书》，要求江门市教育局公开包括开展招标项目政策依据、中标单位提交的招标文件等在内的5个方面的信息。江门市教育局接到莹润配送中心的申请后，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，于同年10月9日书面答复莹润配送中心。其中，对江门市教育局在履行职责过程中掌握的信息已明确告知莹润配送中心；对不属于江门市教育局保存的信息，依法指引莹润配送中心向有关机构查询；对不属于政府信息公开申请范围的请求，也作出解释和答复。江门市教育局的涉案答复完全履行了法律规定的政府信息公开的职责和义务，主体适格，行为得当，程序合法。第二，在项目招投标过程中，投标人的资格审查由招标代理机构负责，中标人由评标委员会根据评标办法确定，江门市教育局仅作为招标人，没有权利和能力左右中标结果，莹润配送中心没有中标更不是江门市教育局所造成。江门市教育局作出信息公开回复没有侵犯莹润配送中心的合法权益。江门市教育局既不存在行政不作为的现象，积极作出的答复也没有损害、侵犯莹润配送中心的合法权益，没有对其权益造成实质性的影响。第三，莹润配送中心要求公开评标过程没有法律依据，因为在投标文件中也已明确评标委员会不向未中标人解释落选原因。另外，江门市教育局仅作为招标人而不是评标委员会，不清楚评标过程和打分过程，也无法答复莹润配送中心。综上所述，江门市教育局履行政府信息公开职责主体适格，行为得当，程序合法。请求依法驳回莹润配送中心的诉讼请求。江门教育局向本院提交以下证据：1、广东省教育厅《关于进一步加强学校食品安全促进膳食营养均衡工作的通知》。2、江门市教育局江教计[2016]9号《转发广东省教育厅关于加强学校食品物资采购工作的紧急通知》、广东省教育厅粤教后勤函[2016]7号《广东省教育厅关于加强学校食堂物资采购工作的紧急通知》。3、江门市教育局江教报[2016]10号《关于我市市直、两区公办学校食堂材料实行定点配送的报告》、《江门市市直、两区公办学校食堂材料定点采购工作方案》。5、《中标通知书》。6、《政府信息公开申请书》。7、《答复》。经审理查明：2016年9月18日，莹润配送中心向江门市教育局提交一份书面《政府信息公开申请书》，称莹润配送中心参加了江门市教育局开展的招标活动，对该活动公平、公正、合法性持有质疑，为了给包括莹润配送中心在内的所有社会公众解释疑问，也为将来的招标工作更加公平、公正，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，申请公开以下信息：一是江门市教育局开展《江门市市直、蓬江区和江海区对学校食堂材料采购资格的招标项目》活动的法律、规章、政府依据；二是中标企业即广州鲜达佳农产品有限公司、佛山好来客食品有限公司及三明市源味餐饮管理有限公司三方的《投标文件》及其提交的证明其农场、冷库等生产场地、供应设施等相关证明材料；三是对前述中标企业是否具备投标资格、是否达到招标要求以及是否能够履行中标后的约定义务的审查情况；四是公开包括莹润配送中心在内的多家企业对两中标企业广州鲜达佳农产品有限公司、佛山好来客食品有限公司因为夫妻共同投资开办企业，涉嫌围标违法行为投诉的调查和处理意见；五是公开对莹润配送中心在内的多家企业对三明市源味餐饮管理有限公司不具有经营经验和供应能力投诉的调查和处理意见。公开的形式为复印件或打印件并加盖公章。收到前述申请后，江门市教育局于2016年10月9日作出《关于对蓬江区莹润农产品配送中心〈政府信息公开申请书〉的答复》，该答复称：“一、江门市市直、蓬江区和江海区对学校食堂材料采购资格的招标项目活动，是我局依据《广东省教育厅关于加强学校食堂物资采购工作的紧急通知》（粤教后勤函[2016]7号）文件组织开展。文件附后。二、中标企业的投标文件及相关证明材料等可到招标代理公司（江门正合招标代理公司，联系人：尹盛华、联系电话：075035××××6）查询。三、中标企业的投标资格、履约基本要求经评标委员会审查，符合招标文件的要求。你们可到招标代理公司查询相关材料。四、你们送来的《政府信息公开申请书》第4项、第5项内容是投诉的请求，不属于信息公开范畴。我局已于8月30日向你们作了书面答复。”后附有粤教后勤函[2016]7号《广东省教育厅关于加强学校食堂物资采购工作的紧急通知》。2016年10月11日，莹润配送中心签收前述答复。本院认为，本案系政府信息公开纠纷。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”可见，县级以上地方人民政府部门对公民向其提出的信息公开申请，依法具有答复的法定职责，并有权对申请公开的内容是否属于政府信息等进行审查。本案中，莹润配送中心向江门市教育局提交信息公开申请，江门市教育局作为县级以上地方人民政府部门，具有对莹润配送中心的申请进行审查并作出答复的法定职责，其主体适格，本院予以确认。结合各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：莹润配送中心关于撤销涉案答复及重新公开相关信息和招投标过程是否具有事实和法律依据。中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；。”由上述规定可知，政府信息公开的前提是被公开的信息是行政机关在履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。对不属于政府信息或不属于被告公开的信息，应当告知并说明理由。本案中，江门市教育局收到涉案申请并审查后在法定期限内作出了涉案答复，程序未违反法律规定。江门市教育局开展涉案招投标活动并非其行政管理职责范围，莹润配送中心关于公开中标企业投标文件以及相关涉嫌围标违法行为投诉的调查和处理意见等申请事项，并非江门市教育局在履行行政职责过程中制作或者获取并记录、保存的信息，即《中华人民共和国政府信息公开条例》指向的政府信息。江门市教育局经审查后，作出涉案答复，并履行了告知及相关指引义务，未违反法律规定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告蓬江区莹润农产品配送中心的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告蓬江区莹润农产品配送中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  张海疆代理审判员  褚丽丹人民陪审员  曾润长二〇一六年十二月三十一日书 记 员  林惠敏