辽宁省大连市中级法院
民 事 裁 定 书
（2014）大民五终字第188号
上诉人（原审原告）：吴庆余。
委托代理人：邵永顺，辽宁金刚石律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：瓦房店市许屯镇人民政府。
法定代表人：战友，该镇镇长。
委托代理人：王永锦，辽宁光莹律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：瓦房店市经济和信息化局。
法定代表人：于战峰，该局局长。
委托代理人：蔡晓林，该局工作人员。
原审原告吴庆余与原审被告瓦房店市许屯镇人民政府（下称许屯镇政府）、原审被告瓦房店市经济和信息化局（下称瓦房店市经信局）劳动争议纠纷一案，辽宁省瓦房店市人民法院于2013年11月13日作出（2011）瓦民初字第4843号民事判决，吴庆余不服该判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年3月5日公开开庭审理了本案。上诉人吴庆余及其委托代理人邵永顺、被上诉人许屯镇政府的委托代理人王永锦、被上诉人瓦房店市经信局的委托代理人蔡晓林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴庆余一审诉称：其于1984年3月就职于许屯镇工业管理办公室。1987年5月9日经许屯镇和原瓦房店市劳动局批准正式录用为许屯镇工业办工作人员，劳资关系隶属于瓦房店市经信局（原瓦房店市乡镇工业局），并为其交纳了职工养老保险。1987年12月6日，经瓦房店市经信局和瓦房店市劳动局审验批准，吴庆余的工龄及参加工作时间确定为1984年3月。1989年11月22日，经许屯镇政府呈报瓦房店市经信局批准，吴庆余被任命为瓦房店市许屯镇政府企业办主任。1994年6月21日，因吴庆余身体欠佳，经本人书面申请、原市乡镇工业局批准，吴庆余在原岗位上办理内退手续，工资待遇按照本人原工资标准的70%支付。期间，经原瓦房店市乡镇工业总公司、瓦房店市乡镇工业局和瓦房店市劳动局审核批准，吴庆余的工资待遇按照当时政策的规定先后调整理顺四次。1999年11月12日，瓦房店市人民政府下发了《关于解决乡镇企业两级管理部门经费开支问题的会议纪要》（第30期）。会议决定：乡企两级部门经费开支实行分级负责，分级管理；企业办人员开支由乡镇财政统筹解决；乡企两级管理人员实行精简分流，妥善安置富余人员，对已经参加劳动保险的企业办转制人员，移交给各乡镇政府管理，同时转制人员人事档案交由各乡镇政府管理。2000年初，许屯镇为贯彻执行瓦房店市人民政府的决定，派人去瓦房店市乡镇工业局调取原告档案时，发现吴庆余内退期间应该由原乡镇工业局理顺的工资没有及时理顺，拒绝接受吴庆余的档案，致使吴庆余的档案至今在瓦房店市经信局处保管。为此，许屯镇于1999年2月无故停发了吴庆余的内退工资，并停止为吴庆余继续缴纳养老保险金。吴庆余自1999年4月起多次上访找许屯镇政府、瓦房店市经信局和瓦房店市政府要求解决吴庆余的人事关系、工资待遇、补发工资、补交养老保险和办理退休问题。但是，两个部门互相推诿。2010年3月19日瓦房店市经信局给瓦房店市政府的答复是：“2000年初，许屯镇政府派人在取档案时，找理由不接受吴庆余档案，反复解释也无用，”现“唯独吴庆余的档案留在乡镇局，许屯镇政府始终无人来取”，为此，“建议市政府敦促许屯镇政府安排人员，取回吴庆余档案，协商人事、劳动等有关部门妥善解决”。2011年4月12日，许屯镇政府出具书面说明称：“2000年3月份，乡镇局在与许屯镇政府办理转制人员档案交接手续时，发现吴庆余内退期间应该由乡镇局理顺的工资均未理顺，因此拒绝接受，吴庆余的上访问题不应由许屯镇政府处理。”吴庆余近61周岁，已过了退休年龄，但因档案问题，政府两部门相互推诿，极度不负责任。吴庆余申请劳动仲裁，瓦房店市劳动仲裁委员会于2011年9月18日以吴庆余年龄已经超过法定的退休年龄为由，作出瓦劳仲不字（2010）第99号不予受理通知书。故吴庆余起诉至法院，请求依法判令：一、许屯镇政府、瓦房店市经信局立即补发吴庆余自1999年2月至2010年11月份调整后的本人工资的70%，共计119152.60元；二、补缴2000年1月至2010年11月期间的养老、医疗、工伤、失业、计划生育社会保险金和住房公积金；三、为吴庆余办理事业单位人员退休手续。
被告许屯镇政府一审辩称：不同意吴庆余的诉讼请求。一、本案是劳动争议案件，即劳动者和用人单位之间在履行劳动合同中所产生争议。本案吴庆余和许屯镇政府之间不存在劳动关系，所以将许屯镇列为被告没有法律依据。吴庆余在当年是同瓦房店市经信局的前身瓦房店市乡镇工业总公司之间有劳动关系，乡镇工业总公司在1999年改制时不是法律规定的自主改制，是根据瓦房店市的会议纪要产生的改制，根据法律规定，非自主改制，法院不应受理。会议纪要不能作为法院裁定的根据，这是一种政策性的改制，所以应裁定驳回起诉。二、吴庆余的诉讼请求已经超过诉讼时效。请求驳回吴庆余的诉讼请求。
被告瓦房店市经信局一审辩称：同意许屯镇政府意见，90年代瓦房店市乡镇工业总公司人员共有160多人，他们工作在政府工业办，档案管理在乡镇工业总公司，从工业办收取的管理费中支付工资。吴庆余的问题是许屯镇政府造成的。
一审法院审理查明：原告吴庆余于1984年3月到许屯镇工业管理办公室工作。1987年5月9日，经许屯镇和原瓦房店市劳动局批准正式录用原告为许屯镇工业办工作人员，劳资关系隶属于第二被告经信局（原瓦房店市乡镇工业局），并为原告交纳了职工养老保险。1987年12月6日，经第二被告和瓦房店市劳动局审验批准，确定原告参加工作时间为1984年3月。1989年11月22日，原告被任命为瓦房店市许屯镇企业办主任。1994年6月21日，原告以身体欠佳为由书面申请内退，第二被告经信局（原瓦房店市乡镇工业局）批准原告在原岗位上办理内退手续，工资待遇按照本人原工资标准的70%支付。期间，经原瓦房店市乡镇工业总公司、瓦房店市乡镇工业局和瓦房店市劳动局审核批准，原告的工资待遇按照当时政策的规定先后调整理顺四次。1999年11月12日，瓦房店市人民政府下发了《关于解决乡镇企业两级管理部门经费开支问题的会议纪要》（第30期）。会议决定：乡企两级部门经费开支实行分级负责，分级管理；企业办人员开支由乡镇财政统筹解决；乡企两级管理人员实行精简分流，妥善安置富余人员，对已经参加劳动保险的企业办转制人员，移交给各乡镇政府管理，同时转制人员人事档案交由各乡镇政府管理。2000年初，许屯镇为贯彻执行瓦房店市人民政府的决定，派人去原告瓦房店市乡镇工业局调取原告档案时，发现原告内退期间应该由原乡镇工业局理顺的工资没有及时理顺，拒绝接受原告的档案，致使原告的档案至今在第二被告处保管。1999年2月起原告的内退工资被停发，原告的养老保险金亦停止缴纳。2011年9月13日，原告申请劳动仲裁，瓦房店市劳动仲裁委员会于2011年9月18日以原告年龄已经超过法定的退休年龄为由，作出瓦劳仲不字（2010）第99号不予受理通知书。原告不服该通知，起诉至本院。
一审法院认为：1999年2月起原告的工资被停发，原告应知道其权利被侵害，在时隔10年之后要求解决原告与被告之间的劳动争议，原告没有提供证据证明发生时效中止、中断的事由。因此，原告诉讼已经超过了诉讼时效，其诉讼请求超过了法律保护的时间，依法不能支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费10元，由原告吴庆余负担。
吴庆余的上诉理由和请求：其提供的证据足以证明存在仲裁时效中止、中断的事由，一审法院认定事实、适用法律错误，故请求二审法院撤销一审判决并依法改判。
许屯镇政府二审答辩认为：吴庆余与瓦房店市经信局存在劳动关系；吴庆余的相关请求已超过一年的仲裁时效；1999年瓦房店市乡镇工业局改制是政策性的，案涉争议法院不应受理，故请求二审法院驳回吴庆余的上诉请求。
瓦房店市经信局二审答辩认为：吴庆余系乡镇企业办转制人员，瓦房店市长办公会议要求把包括吴庆余在内的乡镇企业办参保人员人事关系转至各乡镇政府，但许屯镇政府未接收吴庆余的档案，故造成其没有正常享受退休待遇，与该局没有关系，故请求二审法院驳回吴庆余的上诉请求。
本院经审理查明：一审判决认定事实属实。
另查明，二审庭审过程中，被上诉人瓦房店市经信局承认上诉人吴庆余的人事档案一直在该单位保管，上诉人吴庆余的工资关系一直没有理顺。
本院认为，本案争议的焦点为上诉人的相关请求是否超过仲裁时效及案涉争议是否属于人民法院受案范围。
其一，关于上诉人的上诉请求是否超过仲裁时效的问题。一审法院认定上诉人工资自1999年2月起停发并无不当，但认定本案仲裁时效应自此时起算不妥。从双方当事人当庭陈述及上诉人提供的信访批件的时间及内容看，上诉人自工资被停发后，曾一直试图通过信访途径解决问题，期间多次向瓦房店市人民政府及本案二被上诉人进行投诉。2011年4月，被上诉人许屯镇政府对案涉争议出具了相应的情况说明；而2011年9月13日，上诉人就案涉争议向瓦房店市劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请。就上述两个时间节点而言，上诉人的相关请求并未超过一年的仲裁时效。
其二，关于上诉人的上诉请求是否属于法院受案范围。虽然上诉人的劳资关系转移系根据瓦房店市人民政府企业办转制的政策安排，但本案争议产生的直接原因并非此次转制，而是上诉人的劳资及人事档案关系在被上诉人瓦房店市经信局期间未被理顺造成档案接收产生困难。故本案非属因政府主导改制发生的劳动争议，如因此造成上诉人的经济损失，应由相关责任单位承担赔偿责任。
综上所述，一审法院认定事实不清、适用法律有误。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（三）项之规定，裁定如下：
一、撤销辽宁省瓦房店市人民法院（2011）瓦民初字第4843号民事判决；
二、本案发回辽宁省瓦房店市人民法院重审。
二审案件受理费予以免收。
审 判 长 车兆东
代理审判员 王 歆
代理审判员 范瑞瑶
二〇一四年三月六日
书 记 员 郑 颖