黑龙江省绥化市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）绥中法刑二终字第11号
原公诉机关庆安县人民检察院。
上诉人（原审被告人）白XX，男，汉族。因涉嫌滥用职权
被庆安县人民检察院刑事拘留。同年5月9日，被取保候审。2014年12月23日，被庆安县人民法院决定逮捕。现羁押于庆安县看守所。
上诉人（原审被告人）周XX，男，汉族。因涉嫌滥用职权被庆安县人民检察院刑事拘留。同年5月9日，被取保候审。2014年12月23日，被庆安县人民法院决定逮捕。现羁押于庆安县看守所。
庆安县人民法院审理庆安县人民检察院指控原审被告人白XX、周XX犯滥用职权罪一案，于2014年12月24日作出（2014）庆刑初字第89号刑事判决。原审被告人白XX、周XX不服，提出上诉。本院于2015年2月4日受理后，依法组成合议庭，于2015年3月30日公开开庭审理了本案。绥化市人民检察院指派代理检察员孙婷出庭履行职务。上诉人白XX、周XX到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审法院认定：2009年5月，郝X利的妹妹郝X波找到庆安县公安局跃进派出所民警周XX，欲利用农村派出所补录户口的方式为郝X利办理名为张X的假户口。嗣后，周XX找到时任庆安县新民派出所所长白XX，将郝X利和其亲属王XX（另案处理）要办假户口的事向白XX进行了说明，并承诺事成之后给予一定好处。白XX同意办理。白XX找到新胜乡新升村书记姜XX，向其索要了盖有新升村公章和姜XX签名的空白介绍信。白XX将周XX提供的郝X利、王XX本人照片和虚假身份信息交给户籍民警王XX，指使王XX制作补录户口申报登记表，将郝X利以张X为名、将王XX以金XX为名、将二人以母女关系的名义填写到姜XX提供的新升村空白介绍信上，白XX在登记表派出所所长意见栏内签署了“同意呈请审批补录”的意见，又找到主管副局长曲XX审批签字后，将登记表交给王XX。2009年7月22日，王XX根据网上生成的信息，制作出金XX、张X虚假户口簿。白XX将假户口簿交给周XX。周XX将张X的户籍迁移至庆安县前卫派出所，将金XX的户籍迁移至庆安县跃进派出所。
另查明，周XX在为郝X利、王XX办理假户口的过程中，收受郝X利现金30000元。周XX从中拿出3000元送给白XX，被白XX用于垫付派出所焊单警装备柜费用，余款被周XX日常生活用掉。案发后，周XX向检察机关退赃27000元，已上缴国库。
郝X利以张X的名义先后在庆安县、安达市和肇东市实施多起诈骗犯罪，骗取他人310余万元。2013年8月7日，绥化市中级人民法院认定郝X利犯有诈骗罪，判处有期徒刑15年，并处罚金50万元。郝X利诈骗案发后，百度、新浪微博等网络媒体先后将白XX滥用职权为郝X利办理虚假户口，郝X利利用张X的虚假身份进行诈骗一案在网上进行报道，给公安机关的户政管理工作造成了恶劣的社会影响。
2014年4月24日，白XX、周XX到庆安县人民检察院投案自首。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据证实：
1、被告人白XX的供述证实，2009年其任庆安县公安局新民派出所所长期间，跃进派出所民警周XX以亲属办理“五七工”为由，欲在他主管的辖区内办一个户口。几天后，周XX将办户口人的身份信息和照片，还有3000元钱交给他。他以有人要变更年龄为由向新胜乡新升村书记姜XX要了一张盖有村公章和姜XX签名的空白介绍信。他让户籍民警王XX将周XX提供的人口信息填写到空白介绍信上，并制作了补录户口申报登记表，他在登记表中签署了同意的意见。经曲XX副局长审批同意，户政大队将二人的身份信息输入到网上。王XX制作了户口簿，他将户口簿交给周XX。金XX和张X以母女关系落在一个户口本上了。周XX把这两人的户口分别迁到县里的前卫和跃进派出所。当时其知道周XX找其办的这两个人的身份是假的。3000元钱其用于垫付派出所单警装备柜的费用了。
2、被告人周XX的供述证实，2009年其在庆安县公安局跃进派出所任外勤民警。2009年四五月份，郝X波找到他，说她姐郝X利在四中代课想进财政编，想把郝X利的名字改成张X，把年龄改小，农村现在能补录户口，能不能给办一个。他问白XX能否给办个假户口，并表示可以给白XX一定的好处。白XX同意。他告诉郝X波可以办假户口，但需要花钱。第二天郝X利约其在原县医院门口见面，将写有张X及其出生日期的一个纸条，还有30000元现金交给他。此款被其日常生活用掉。当时一亲属也托其给一个叫王XX的亲属办个假户口，办“五七工”用，其就产生了将这两个人一起找白XX办的想法。当时王XX给其5000元钱，出事后其把钱退回去了。他将写有张X、王XX虚假身份信息的一张纸及二人的照片，还有3000元钱一起交给白XX。一个月左右，白XX将张X和金XX的户口簿交给他，金XX和张X以母女关系落在一个户口本上。其开了两个准迁证，把这两个人的户口从新民派出所迁到了城里，一个落在了前卫派出所，一个落在了跃进派出所，然后为她俩办了身份证。
3、证人郝X利的证言证实，其籍贯是铁力市双丰林业局。2009年3月至7月，经表哥赵XX介绍其到庆安四中实习，谎称自己叫张X，庆安县主管教育副县长张XX是其姑姑，工作是她安排的，这样便于得到别人的信任增加影响力，也为后来骗钱做了铺垫。2009年4月，她想办一个假户口，能够把张X这个身份变成其真实身份。经过其妹妹郝X波介绍，跃进派出所的周XX答应给其办此事，但需要30000元。她与周XX见面，将其本人的照片、写有张X姓名和出生日期的纸条，还有30000元现金一起交给周XX。7月份，假户口办下来周XX让其去户政大厅办身份证，后周XX把身份证交给她。此后，郝X利使用张X这个假名诈骗他人3165540元。
4、证人郝X波的证言证实，郝X利是其姐姐，2009年5月前后，其找周XX说其姐姐郝X利是1974年出生的，想把她的年龄改到1983年，把郝X利的名字改成张X，请周XX帮助通过在农村补录户口的方式给其姐办一个假户口。几天后，周XX回复她能办假户口，但是得花点钱，其说能拿30000元，周XX同意。她让郝X利给周XX30000元。
5、证人王XX的证言证实，2011年4月，其通过宋XX认识的张X（郝X利），宋XX说张X29岁，其父是吉林省白山市副市长，姑姑是庆安县副县长，称张X很有门路。张X说她能够通过父亲和姑姑的关系给年龄大的人办伊春市林业局“五七工”，能给有文凭的毕业生安排工作。其就产生了给朋友和亲属办“五七工”和安排工作的想法。当时其陆续收集了89个人的身份证，给张X拿1007500元，要张X帮助办理“五七工”。此后，他又陆续给张X785800元，求张X给其亲朋安排工作。后来才知道张X给这些人办的工作是假的，都是实习生和临时工。而且张X给办的那些“五七工”工资卡上只打了几个月的钱，后来再没有打钱。知道被骗后，向公安机关报案。
6、证人姜XX的证言证实，其是庆安县新胜乡新升村党支部书记。2009年6月的一天，白XX以我村有人要变更年龄为由，需要用一张介绍信。他将一张空白介绍信给了白XX。
7、证人郭XX的证言证实，其是庆安县新胜乡新升村会计，村里没有金XX和张X这两个人，也没有后迁入的情况。这两个人的户籍补录介绍信是其村开出去的，但内容不知道谁填的。
8、证人李X的证言证实，1999年至2013年，其在庆安县第四中学任校长。2009年春开学时，经同学赵XX介绍，一个叫张X的女生在学校实习，他听说张X骗了学校老师很多钱。
9、证人李XX、张X的证言证实，其系庆安四中语文教师。2009年春，有一个叫张X的女实习生来学校实习。
10、证人赵XX的证言证实，郝X利是其三姨家的孩子，2009年，经他向李X校长介绍，郝X利在庆安四中实习。
11、证人卢XX的证言证实，其系庆安县公安局督察大队大队长。2009年7月，新民派出所为“张X、金XX”以母女关系办理补录户口，后张X以此身份诈骗，被法院判刑。此事经督察大队调查，当时新民派出所所长白XX和内勤王XX被局里分别给予记过和严重警告的处分，跃进派出所民警周XX被处以禁闭7日和警告处分。
12、证人曲XX的证言证实，其于2001年任庆安县公安局副局长，2009年主管城乡派出所和户政。2009年7月14日，其到新民派出所检查工作，所长白XX将金XX、张X补录户口登记表给其审查，白XX同意呈请审批补录签字，其在表上签了字同意。
13、证人兰XX的证言证实，其系庆安县公安局副局长，2007年4月至2011年2月任户政大队大队长。派出所对补录户口的人员进行审核，派出所必须见到本人，确定身份、年龄、住址、土地承包情况。省、市公安部门明确规定了补录户口需要的文件材料和审批程序，要求各乡镇派出所必须认真核实，保证补录户口人员的信息准确性。庆安县补录户口需要村里出证明或者介绍信，经派出所所长审核同意，由户籍民警出户口补录申请表，填入被补录人信息，派出所所长审核签字，然后由主管局长签字，之后录入信息到户政科生成录入人口信息。
14、证人张XX的证言证实，2011年末，其任户政大队副大队长。省、市公安部门要求各乡镇派出所必须对户口补录认真核实，保证补录户口人员的信息准确性。我县补录户口需要村里出证明或者介绍信，经派出所所长审核同意，由户籍民警出户口补录申请表、派出所所长审核签字、主管局长签字，之后到户政科生成录入人口信息。具体审核工作由派出所负责。
15、证人张X的证言证实，2013年2月，其任绥化市公安局户政支队管理大队大队长。绥化市公安局明确规定了补录户口需要的文件材料和审批程序。省公安厅要求补录户口由派出所管片民警进村入户核实，之后凭村里出具的证明、介绍信到派出所进行申报，由派出所内勤出补录户口申报登记表，管片民警核实，所长审核签字，报户政科审核、上报市局审批。
16、证人王XX的证言证实，2009年其在庆安县公安局新民派出所任户籍民警。2009年7月的一天，白XX所长把盖有新胜乡新升村公章、还有村书记姜XX签名的空白介绍信和一个纸条交给他，纸条上写着金XX、张X母女的出生日期。白XX让其把纸条上的信息填到空白介绍信上，让其出户口补录申报登记表，白所长在上面签了同意补办。过了几天白XX把曲局长审批后的户口补录登记表交给他，其把户口本打印出来交给了白所长。跃进派出所民警周XX来到新民派出所，将张X的户口迁到了前卫派出所，金XX的户口迁到了跃进派出所。2009年夏新民派出所焊过一组五门的单警装备柜，钱是所长白XX垫付。
17、证人李XX的证言证实，其给新民派出所焊过一组五门的单警装备柜，费用共4000多元。2009年七八月份，白XX给他3000元，说钱是其个人垫付的。
18、抓捕破案经过证实，白XX、周XX系自首。
19、户籍证明、公务员登记表证实，白XX、周XX的身份情况。
20、庆安县农村信用联社查询存款通知书、存款凭条复印件证实，周XX于2009年7月8日，在庆安县农村信用合作社第二储蓄所存入现金30000元。
21、刑事判决书证实，郝X利以张X的身份实施诈骗，骗取3165540元，2013年8月7日被绥化市中级人民法院判处有期徒刑十五年，并处罚金50万元.
22、黑龙江省公安厅《关于开展严密户籍管理专项工作的通知》（黑公治传发（2008）122号），规定严密户口迁移证件管理，进一步严密人口信息补录工作，堵塞户籍管理工作漏洞，防止假户口、假身份证产生，维护户口登记管理的严肃性的要求。自2008年11月1日起，全国范围内实行补录户口业务网上三级审批制度，即：由派出所受理，上报分局审核，最后报市局审批。
23、庆安县新胜乡新升村委会介绍信证实，白XX为“张X”伪造补录户口基础材料情况。
24、补录户口申报登记表证实，2009年7月14日，白XX在金XX、张X补录户口申报登记表派出所所长意见栏签写“同意呈请审批补录”。2009年7月20日，副局长曲XX签写“同意补录贰人”情况。
25、庆安县公安局跃进派出所郝X利户籍证明及新民派出所、前卫派出所“张X”户籍证明、户口簿证实，郝X利的真实身份及所办理的“张X”假户籍情况，“张X”的户籍已注销。
26、庆安县公安局致富派出所补录户口手续证实，同一时期正常补录户口所需要的材料和程序情况。
27、收据证实，2014年5月19日，周XX退赃27000元，已上缴国库。
28、被害人王XX、王XX、郑XX的举报材料证实，被害人要求追究为郝X利办理“张X”假身份的公安干警责任等情况。
29、百度、新浪博客等网络媒体转载白XX为郝X利办理“张X”假户籍及郝X利以“张X”之名实施诈骗的相关信息情况，给公安机关造成不良影响。
30、庆安县人民检察院、庆安县公安局控申科说明证实，被害人王XX上访情况。
31、庆安县人民检察院讯问被告人白XX、周XX同步录音录像光盘4张。
原审法院认为，被告人白XX身为国家机关工作人员，违反户籍管理规定，利用职务之便，收受他人财物，滥用职权，为郝X利办理假户口，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。被告人周XX身为国家工作人员，接受他人请托，利用其与白XX的师生、同事的便利条件，通过白XX的职务行为，为请托人谋取不正当利益，办理假户口，收受请托人现金30000元，其行为构成受贿罪。案发后，二被告人主动投案，如实供述犯罪事实，系自首，可依法从轻或减轻处罚。被告人周XX积极退赃，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十八条、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十七条第一款之规定，判决：被告人白XX犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；被告人周XX犯受贿罪，判处有期徒刑一年。
上诉人白XX上诉提出，原审法院对其量刑过重。
上诉人周XX上诉提出，其只是一名普通的派出所民警，为郝X利办假户口，与其职权没有关系，其不构成受贿犯罪。
经审理查明，原审法院判决认定上诉人白XX犯滥用职权罪、周XX犯受贿罪的事实清楚，证据确实、充分。认定的证据已在一审庭审中出示并质证、认证，证据来源合法，内容客观真实，经审查属实，本院予以确认。
本院认为，上诉人白XX身为国家机关工作人员，收受贿赂，违反户籍管理规定，逾越职权为郝X利办理假户口，给公安机关造成恶劣社会影响，其行为构成滥用职权罪。上诉人周XX身为国家机关工作人员，利用职务的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。对于白XX、周XX分别提出的上诉理由，经查，周XX身为公安民警，利用本人地位所形成的便利条件，为郝X利谋取非法利益，并收受郝X利的贿赂，请托白XX为郝X利办理假户口，其行为构成了受贿罪。原审法院在对白XX、周XX量刑过程中，已充分考虑二人所具有的从轻处罚情节，量刑并无不当。故白XX、周XX的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审法院认定上诉人白XX犯滥用职权罪、上诉人周XX犯受贿罪的事实清楚、证据确实充分，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉、维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王伟刚
审 判 员 许 雷
代理审判员 张 辉
二〇一五年四月一日
书 记 员 慕安萍