新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）新0104行初170号
原告牛准，男，1950年1月25日出生，汉族，米东区司法局退休干部，现住乌鲁木齐市米东区。
委托代理人：李明德，乌鲁木齐市米东区卫正法律服务所法律工作者。
被告：乌鲁木齐市住房保障和房产管理局，住所地：新疆乌鲁木齐市西虹东路399号，组织机构代码：01019848-7。
法定代表人：姜毅，该局局长。
委托代理人：李尚勇，男，1972年4月26日出生，汉族，该局房屋产权交易管理中心法制科副科长，住乌鲁木齐市水磨沟区。
第三人：新疆天山农村商业银行股份有限公司米东区支行，住所地：乌鲁木齐市米东区，统一社会信用代码：91650000076094920U。
负责人：彭文涛，该支行行长。
委托代理人：郑明，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。
委托代理人：胡梦婷，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。
原告牛准与被告乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（以下简称：乌市房产局）房屋行政登记一案，原告于2016年8月19日向本院提起行政诉讼。本院2016年8月19日立案后，原告牛准于2016年8月25日申请追加新疆天山农村商业银行股份有限公司米东区支行（以下简称：天山农商行米东区支行）为本案第三人，收到其提交的新诉状后本院于2016年8月29日向被告乌市房产局送达了起诉状副本及应诉通知书。因天山农商行米东区支行与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知天山农商行米东区支行作为第三人参加诉讼。2016年11月2日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告牛准的委托代理人李明德，被告乌市房产局的委托代理人李尚勇，第三人天山农商行米东区支行的委托代理人胡梦婷，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
1997年8月6日，原米泉县房地产管理所颁发（编号：875（97）114号）他项权证，载明：抵押权人为米泉市信用合作社联合社；抵押人为稻香工贸公司、牛准、薛春水；抵押房地产的房产登记证号、土地证号、面积、评估价值、借贷数额等内容，抵押存续期限为抵押借款合同期限。
原告牛准诉称，我对原米泉市人民法院（2002）米民一初字第243号借款及担保合同纠纷申诉一案，米东区人民法院（2014）米民监字第4号民事裁定书认为，原判决认定牛准与米东区农村信用社签订了抵押合同的基本事实缺乏证据证明，需要再审。米东区人民法院再审认为，虽然我没有在抵押合同上签字，但原米泉县房管所已为我颁发了房屋他项权证，抵押行为成立。乌鲁木齐市中级人民法院和自治区高级人民法院均以抵押登记认定抵押权成立。1997年8月6日，抵押权人在申请办理房屋他项权登记时，向登记部门原米泉县房地产管理所提供了虚假材料，即我未签字的、与稻香工贸公司签订的《财产抵押合同》；登记部门未尽审慎职责，用他人的抵押合同，办理了包括我的房产的抵押登记。原米泉县房管所，对我的房产抵押登记违反了《中华人民共和国担保法》第44条“进行抵押登记应当向登记机构提供抵押合同”的强制性规定，原米泉县房管所颁发的编号875（97）114号房屋他项权证中有关我的房产的抵押登记部分违法、无效，应予撤销。故提起行政诉讼，请求支持原告的诉讼请求。原告诉讼请求：1、确认原米泉县房地产管理所1997年8月6日对原告房产的抵押登记行为部分违法、无效，撤销编号875（97）114号房屋他项权证中有关我的房产登记部分；2、本案诉讼费由被告承担。
被告乌市房产局辩称，一、1997年8月，原米泉市城市信用联社营业部、米泉市稻香工贸有限公司、牛准、薛春水向原米泉县房地产管理所申请房屋抵押登记，提交房屋抵押登记申请审批书、抵押借款合同、米泉市稻香工贸有限公司、牛准、薛春水房产证、房地产估价报告、房屋勘查记录、测算估价表、房地产估价委托书、抵押委托书，原米泉县房地产管理所依据住房和城乡建设部《城市房地产抵押管理办法》第三十二条之规定，颁发了原米泉市城市信用联社营业部875（97）114号房屋他项权证。二、2014年8月15日，原米泉市城市信用联社营业部、米泉市稻香工贸有限公司、牛准、薛春水向米泉市房地产管理所申请解除抵押登记，提交米泉市房屋（他项权注销）登记申请表、米泉市房屋权属登记审批表、875（97）114号房屋他项权证、新疆天山农村商业银行股份有限公司米东区支行授权委托书。米泉市房地产管理所依据申请解除了原米泉市城市信用联社营业部、米泉市稻香工贸有限公司、牛准、薛春水房屋抵押登记。三、根据《行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人、或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道具体行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”原告起诉已过起诉期限。综上所述，答辩人办理房屋抵押登记的行为依据准确，程序合法。原告已向答辩人申请解除抵押登记，其认可了房屋抵押登记的行为，且原告起诉已过起诉期限。请求法院依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。
第三人天山农商行米东区支行述称，原告在1997年即办理了房屋他项权登记，在那时起就应当知道被告的具体行政行为。因此，原告提起的本次诉讼超过了诉讼时效。我方认为，被告在办理房屋他项权登记的过程中，程序合法合规，抵押登记是合法有效的，因此请求驳回原告的所有诉讼请求。
经审理查明，本案诉讼涉及的原告牛准名下房屋座落于三区三段健康路，房产证号为14609**号，土地证号为026**。1997年7月29日，原新疆米泉市稻香工贸公司（以下简称：稻香工贸公司）出具公函一份，同意对原新疆米泉好友酒精制造有限公司的30万元贷款以房产抵押作为担保。1997年8月3日，牛准、薛春水分别出具房屋担保书，同意用各自的房产为原新疆米泉好友酒精制造有限公司的贷款作担保。1997年8月4日，原米泉县长山子镇一号煤井出具担保书一份，同意对原新疆米泉好友酒精制造有限公司的30万元贷款以该煤矿所有财产抵押担保至贷款还清为止。
1997年7月31日、1997年8月1日，经原新疆米泉好友酒精制造有限公司委托，原米泉县房地产交易所分别出具房地产估价报告书，对稻香工贸公司所有的房产登记证号1301207号、土地证号031**号的集体住宅，牛准所有的房产证号14609**号、土地证号026**号的私有住宅，薛春水所有的房产证号14609**号、土地证号026**号的私有住宅进行了价值评估。1997年8月4日，原米泉市信用合作社联合社与原新疆米泉好友酒精制造有限公司签订一份借款合同，借款金额30万元，借款利率为月息11.76‰，利随本清，借款期限自1997年8月4日至1998年2月4日。同日原米泉市信用合作社联合社与原米泉县长山子镇一号煤井签订一份保证合同，为该笔借款提供连带责任保证担保，保证范围包括全部贷款本金及利息、违约金及实现债权的费用，期限为“到贷款还清为止”。同日原米泉市信用合作社联合社与稻香工贸公司签订一份财产抵押合同，为该笔借款提供房产抵押担保，抵押担保范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金及实现抵押权的费用。抵押担保期限至主合同项下借款本息全部还清。
1997年8月6日，原米泉县房地产管理所颁发（编号：875（97）114号）他项权证，载明：抵押权人为米泉市信用合作社联合社；抵押人为稻香工贸公司、牛准、薛春水；抵押房地产的房产登记证号、土地证号、面积、评估价值、借贷数额等内容；抵押存续期限为抵押借款合同期限。1997年8月26日，牛准、薛春水分别签署房地产抵押授权委托书，同意将各自所有的房产为原新疆米泉好友酒精制造有限公司作抵押担保，并委托任红为其代理人，全权代表其办理房地产抵押评估、签订抵押合同、登记等手续，依规定所签署的各项有关文件与其亲自签署的同样有效。
另查明，1997年8月6日，原米泉市信用合作社联合社向原新疆米泉好友酒精制造有限公司发放贷款30万元，放款凭证记载借款到期日为1997年11月6日。自1997年11月6日、1997年12月31日、1998年3月13日、1998年4月1日，原新疆米泉好友酒精制造有限公司先后四次支付利息10819.20元、8250元、10008元、1001元。至2002年1月28日，原新疆米泉好友酒精制造有限公司共拖欠贷款本金30万元，利息148921元。其后，米泉市信用合作社联合社作为原告，将原新疆米泉好友酒精制造有限公司、稻香工贸公司、牛准、薛春水、米泉县长山子镇一号煤井列为被告，就借款及担保合同纠纷向原米泉市人民法院起诉，要求被告偿还本金30万元、利息148921元及承担诉讼费；该审审理时，牛准到庭参加诉讼；该院于2002年3月2日作出（2002）米民一初字第243号民事判决书，该判决书中载明：“同时被告稻香工贸公司、牛准、薛春水分别以房产证号13012**号、1460947号、14609**号……的房产和用地面积610.25㎡的土地使用权为好友酒精公司提供抵押担保，登记抵押存续期限为‘抵押借款合同期限’……以上事实有借款合同、抵押担保合同、被告米泉市稻香工贸公司、被告牛准、被告薛春水出具的担保书、房屋他项权证、信用社放款凭证证实”。米泉市信用合作社联合社因改制在2013年8月9日经中国银监会新疆监管局批准更名为“新疆天山农村商业银行股份有限公司米东区支行”，即本案第三人天山农商行米东区支行。新疆米泉好友酒精制造有限公司先后更名为“新疆米泉金企好友酒精制造有限公司”、“米泉市金企好友酒精制造有限公司”。稻香工贸公司于2004年8月20日被米东区工商行政管理局注销。2004年8月1日，依据新汇兴集团发（2004）004号文件，原稻香工贸公司及下属机构的一切债权债务由新疆汇兴工贸（集团）有限公司承担。米泉县长山子镇一号煤井更名为“米泉市长山子镇一号矿”。因牛准、薛春水向乌鲁木齐市米东区人民法院申诉，要求（2002）米民一初字第243号案件进行再审；该院于2014年12月4日作出（2014）米东民监字第4号民事裁定书，裁定对该案另行组成合议庭进行再审；经再审，该院于2015年7月14日作出（2015）米东民再字第2号民事判决书。牛准、薛春水不服该再审判决，上诉至新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院；该院于2015年9月29日作出（2015）乌中民二终字第396号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。牛准、薛春水不服（2015）乌中民二终字第396号民事判决，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审；该院于2016年6月21日作出（2016）新民申1186号民事裁定书，裁定驳回牛准、薛春水的再审申请。
再查明，因贷款已还清，2014年8月15日第三人天山农商行米东区支行、原告牛准及案外人薛春水、新疆汇兴工贸（集团）有限公司向（继续行使原米泉县房地产管理所职权的）被告乌市房产局提交米泉市房屋（他项权注销）登记申请表、米泉市房屋权属登记审批表、房产解押通知书、875（97）114号房屋他项权证、身份证复印件、授权委托书等材料,申请注销（抵押）他项权登记；被告乌市房产局依据申请办理了原米泉市城市信用联社营业部、米泉市稻香工贸有限公司、牛准、薛春水上述房屋的抵押注销登记，注销了上述房屋他项权证。原告牛准于2016年8月向本院提起行政诉讼,其最初诉状中落款日期打印为2016年8月3日。
本院认为，根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，根据（2002）米民一初字第243号民事判决书，原告牛准至迟于2002年该案审理时就已知道原米泉县房地产管理所给原米泉市信用合作社联合社颁发（编号：875（97）114号）他项权证的行政行为，牛准若对该行政行为不服要求确认该行政行为涉及原告房产的抵押登记部分违法并撤销相应登记，根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定牛准至迟应当于知道后三个月内向人民法院提起行政诉讼；即使是按《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”规定确定起诉期限，原告牛准若对该行政行为不服要求确认该行政行为涉及原告房产的抵押登记部分违法并撤销相应登记，至迟也应当于知道之日起2年内向人民法院提起行政诉讼。牛准2016年8月才向本院提起行政诉讼，显已超过了法定的起诉期限，依法应当裁定驳回起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告牛准的起诉。
本案受理费50元（原告已预交），退还原告牛准。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 杨 森
人民陪审员 陶 秀 琴
人民陪审员 阿扎提古丽
二〇一七年二月十六日
书 记 员 李 军
速 录 员 周 婷