湖南省永州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）永中法行终字第115号
上诉人（原审原告）永州市金水湾百货有限公司。
法定代表人龙强华，该公司总经理。
委托代理人李剑航（特别授权）。
被上诉人（原审被告）永州市人力资源和社会保障局。
法定代表人唐树成，该局局长。
委托代理人胡乐兵，该局法规信访科副科长（特别授权）。
原审第三人周芳勇。
上诉人永州市金水湾百货有限公司(以下简称金水湾百货公司)因与被上诉人永州市人力资源和社会保障局（以下简称永州市人社局）、原审第三人周芳勇社会保障行政确认一案，不服永州市冷水难区人民法院（以下简称冷水滩区法院）于二○一五年七月二十一日作出的（2015）永冷行初字第27号行政判决，于2015年7月30日向冷水滩区法院提交上诉状，本院于2015年8月31日收到一审移送的案卷并立案受理后，由审判员陈姬担任审判长，与审判员王焕江、代理审判员刘爱组成合议庭，代理书记员陈恒首担任法庭记录，于2015年9月17日上午在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。除上诉人、被上诉人的法定代表人因事未到庭外，上诉人的委托代理人李剑航，被上诉人的委托代理人胡乐兵，原审第三人周芳勇，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：王满红，女，1978年8月4日出生，生前系原告金水湾百货公司职工，第三人周芳勇之妻。2013年11月27日21:30时左右，王满红从金水湾百货公司下班回家，在公司门口刚骑上电动车时被一辆重型货车撞伤致死。2014年2月29日，永州市冷水滩公安交警大队出具了《道路交通事故认定书》认定王满红不负此次事故责任。2014年5月6日，周芳勇向被告永州市人社局提出工伤认定申请。2014年5月26日，永州市人社局向金水湾百货公司送达了《工伤认定协助调查通知书》（以下简称《协助调查通知书》）。2014年6月3日，金水湾百货公司以王满红与其公司的劳动关系存在争议为由向永州市人社局提出暂不对王满红的工伤予以认定。2014年6月17日，永州市人社局分别向金水湾百货公司、周芳勇下达了工伤认定中止通知书。2014年7月3日，冷水滩区法院作出（2014）永冷民初字第628号民事判决，认定王满红与金水湾百货公司形成事实上的劳动关系，判决驳回金水湾百货公司的诉讼请求。金水湾百货公司不服上诉。2014年10月15日，永州市中级人民法院作出（2014）永中法民二终字第229号民事判决，驳回上诉，维持原判。2014年11月24日，周芳勇向永州市人社局提交了（2014）永中法民二终字第229号民事判决书。2014年12月30日，永州市人社局作出了永人社工认字[2014]第11204号工伤认定决定书（以下简称《11204号工伤认定决定》）。金水湾百货公司不服，申请复议。2015年4月10日，永州市人民政府作出永政复决字（2015）第15号行政复议决定，维持《11204号工伤认定决定》。金水湾百货公司不服，诉至法院。
原判认为：一、第三人周芳勇作为王满红的丈夫，在用人单位未在规定期限提出工伤认定申请的情况下，以直系亲属的身份直接向被告永州市人社局提出工伤认定申请符合法律规定。二、人民法院生效判决已认定王满红与原告金水湾百货公司存在事实上的劳动关系，王满红下班在公司门口被重型货车撞伤致死，永州市冷水滩公安交警大队出具的《道路交通事故认定书》认定王满红不负此次事故责任。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故的”规定，应当认定为工伤。三、金水湾百货公司收到永州市人社局《协助调查通知书》后，以王满红与其公司的劳动关系有争议为由申请中止工伤认定。永州市人社局向双方送达了工伤认定中止通知书。永州市人社局在收到周芳勇提交的（2014）永中法民二终字第229号生效民事判决后，恢复工伤认定程序并作出工伤认定决定，符合《工伤保险条例》有关规定。虽然永州市人社局没有书面向双方下达恢复工伤认定通知书，程序上存在瑕疵，但并没有影响金水湾百货公司的权利。综上，永州市人社局作出的《11204号工伤认定决定》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回原告金水湾百货公司的诉讼请求。
宣判后，原审原告金水湾百货公司不服，向本院提出上诉。其主要上诉理由是：1、永州市人社局未依法向金水湾百货公司下达恢复工伤认定通知书，程序明显违法，导致金水湾百货公司无法举证。2、王满红是在永州市冷水滩区零陵中路发生交通事故而亡，不符合工伤认定的情形，不应当认定为工伤。故请求法院撤销原判及《11204号工伤认定决定》。
被上诉人永州市人社局答辩称：一、永州市人社局作出的《11204号工伤认定决定》程序合法。永州市人社局受理周芳勇的工伤认定申请后，向金水湾百货公司下达了《协助调查通知书》，载明了金水湾百货公司的权利义务（包括举证义务），金水湾百货公司仅就该公司与王满红的劳动关系提出异议（该异议，经人民法院终审判决认定王满红与金水湾百货公司的劳动关系成立），并未依法举证证明王满红在永州市冷水滩区零陵中路发生交通事故而亡，不符合工伤认定的情形。本案中止工伤认定的情形消失后，永州市人社局依法恢复工伤认定的程序合法，是否通知金水湾百货公司并不是恢复工伤认定程序的必要条件和法定程序。二、永州市人社局作出的《11204号工伤认定决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律准确，认定结论正确。2013年11月27日21：30时左右，王满红从金水湾百货公司下班回家，在金水湾百货公司门口刚骑上电动车时被一辆重型货车撞伤致死。《道路交通事故认定书》认定王满红不负此次事故责任。该情形完全符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项应当认定为工伤的情形。故请求法院依法维持《11204号工伤认定决定》，驳回上诉，维持原判。
原审第三人周方勇述称：一审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。上诉人金水湾百货公司的上诉理由没有法律依据，下达工伤认定中止通知书之后，并不一定要下达恢复工伤认定通知书。故请求法院驳回上诉，维持原判。
当事人在二审均未提交新的证据，当事人在一审提交的证据已随案移送本院，经审查，一审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院查明的事实与一审查明的事实相同，本院予以确认。
本院认为：本案的焦点是《11204号工伤认定决定》以王满红符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定为工伤是否合法。
一、《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”，应当认定为工伤。本案中，本院已生效的（2014）永中法民二终字第229号民事判决，已认定王满红与金水湾百货公司存在事实上的劳动关系；《道路交通事故认定书》、证人王丽的证言，证实王满红下班回家途中在金水湾百货公司门口被重型货车撞伤致死；《道路交通事故认定书》认定王满红不负此次事故责任。上述情形完全符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，故被上诉人永州市人社局作出的《11204号工伤认定决定》，以王满红符合工伤认定条件，认定为工伤，事实清楚，证据充分，认定结论合法正确。
上诉人金水湾百货公司诉称“王满红在永州市冷水滩区零陵中路发生交通事故而亡，不符合工伤认定的情形，不应当认定为工伤”的上诉理由，于法无据，不能成立。《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”上诉人金水湾百货公司在被上诉人永州市人社局下达《协助调查通知书》之后，并未提供王满红不应认定为工伤的证据，应承担举证不能的法律后果。
二、本案中止工伤认定的情形消失后，被上诉人永州市人社局依法恢复工伤认定的程序合法。2014年11月24日，永州市人社局依原审第三人周芳勇提交的（2014）永中法民二终字第229号生效民事判决恢复工伤认定，并于2014年12月30日作出工伤认定决定，符合《工伤保险条例》有关规定。永州市人社局没有书面向金水湾百货公司、周芳勇下达恢复工伤认定通知书，程序上虽有瑕疵，但并未影响金水湾百货公司、周芳勇的合法权益。
综上，被上诉人永州市人社局作出的《11204号工伤认定决定》合法，上诉人金水湾百货公司的上诉理由均不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人永州市金水湾百货有限公司承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 姬
审 判 员 王焕江
代理审判员 刘 爱
二〇一五年九月十八日
代理书记员 陈恒首
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。