重庆市云阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）云法民初字第02741号
原告：重庆风清建设工程有限公司，住所地重庆市云阳县青龙街道滨江路768号2楼2-1，组织机构代码：68891252-5。
法定代表人：曾俊。
委托诉讼代理人：萧沙，1970年3月8日出生，汉族，公司法务职员，住重庆市江北区，系特别授权。
被告：重庆市云阳盘石中学校，住所地重庆市云阳县盘石镇永兴路，组织机构代码：74748924-6。
法定代表人：周开国，系校长。
委托诉讼代理人：林雄，重庆四正律师事务所律师，系特别授权。
原告重庆风清建设工程有限公司与被告重庆市云阳盘石中学校建设工程合同纠纷一案，本院于2015年7月30日立案后，依法由审判员沈阳东担任审判长，与审判员蒲海波、人民陪审员赵容组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人萧沙，被告的委托诉讼代理人林雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告重庆风清建设工程有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付建设工程结算欠款1580403.30元；2.诉讼费由被告承担。事实及理由：2012年12月29日，原、被告签订《建设工程施工合同》，约定由原告承建被告所属教学综合楼、学生宿舍楼工程。2013年1月1日，原、被告双方又分别签订《重庆市云阳盘石中学校教学综合楼、学生宿舍场坪工程施工合同》、《重庆市云阳盘石中学校教学综合楼、学生宿舍挡土墙和天桥工程施工合同》、《重庆市云阳盘石中学学生宿舍生化池施工合同》。合同签订后，原告认真履行合同义务，按约定完成全部承包工程施工义务，被告也于2014年1月实际使用了原告的工程。2015年1月30日，原告按约定向被告提交了工程竣工结算资料，原告实际完成的合同工程总价款为5680403.30元，扣除被告已经支付的410万元，下欠工程款1580403.30元。被告收到工程竣工结算资料后，单方篡改已经签字盖章确认的工程材料价格凭据，致使审计无法进行。原告为维护合法权益，故诉至法院。
被告重庆市云阳盘石中学校辩称，1.双方就综合楼、宿舍、场坪、生化池等签订了施工合同的事实无异议。2.工程通过建委招投标，工程的结算应按照国家普通高中专项资金的规定必须通过审计。原告主张的工程款是以单方结算为依据，其主张的工程总价款及下欠款被告不认可。3.原告并没有在约定的工期内完工，导致了赶工等情形。4.对外招标是以挂网价为依据，如果将挂网价改为云阳县财政投资评审中心的最高限价，将改变招标合同的实质内容。请法院对本案进行结算并依法裁决。
本院经审理认定事实如下：（一）2012年12月29日，云阳县云昊建筑工程有限公司（承包人）与被告重庆市云阳盘石中学校（发包人）签订《建设工程施工合同》。合同约定：第一部分、协议书。第一条工程概况。工程名称为重庆市云阳盘石中学校教学综合楼、学生宿舍工程。第五条合同价款：3107789.49元（已含安全文明施工专项费）。第三部分、专用条款。六、合同价款与支付。23.合同价款及调整。23.1本合同价款采用：固定价格合同，以中标金额作为招标范围内决算价。（1）采用固定价格合同，合同价款中包括的风险范围：承包人应充分考虑现场施工中的所有不利因素和材料、设备（如钢材、管线、河沙、水泥、木材、燃油、安装材料、装饰材料等）以及人工工资等的市场价格波动等风险因素。25.工程款（进度款）支付。……4.全部脚手架清出现场、大型机械设备出场，完成竣工验收后支付合同价款的85%，按本合同专用条款第九款要求完成竣工竣工决算资料上交建设主管部门完成审核，承包人的工程竣工备案资料已完成，支付到结算价款的95%。6.预留结算价款5%的保修金（工程竣工验收合格之日起一年后若无质量问题退还保修金的60%，五年后付清余下保修金，并不予计取资金利息）。八、工程变更。工程施工中如因设计变更发生的工程量增减或实施项目发生变化，经甲乙双方及监理认可并报教委同意后方可实施。未报教委同意，不得擅自签订任何补充协议（否则所发生的工程量在工程决算时将不予认可）。32.工程决算：2.办理办法：按招标文件中的合同专用条款的15.4条变更估价原则办理。工程竣工结算前必须经发包人指定的审计并出具书面报告方可进行。
（二）合同签订后，云阳县云昊建筑工程有限公司开始进行施工，并对生化池、挡土墙、天桥、场坪也进行了施工。2014年12月，原、被告补充签订了《重庆市云阳盘石中学学生宿舍楼生化池施工合同》、《重庆市云阳盘石中学校教学综合楼、学生宿舍挡土墙和天桥工程施工合同》、《重庆市云阳盘石中学校教学综合楼、学生宿舍场坪工程施工合同》，合同落款时间均落在2013年1月1日。
云阳县云昊建筑工程有限公司（乙方）与被告（甲方）签订《重庆市云阳盘石中学学生宿舍楼生化池施工合同》的主要约定：甲方将生化池工程承包给乙方。一、承包工作内容。按重庆市平湖设计有限公司设计的《云阳县盘石中学学生宿舍楼生化池施工图》。二、执行2008《重庆市建筑工程计价定额》、2008年《重庆市建设工程费用定额》、2008年《重庆市建设工程计价定额》综合解释一、2008年重庆市建设工程计价定额综合解释二及相关配套文件计算。2、材料价格执行《渝东建设工程经济信息》2012年底12期云阳价。其软填材料按350元/立方米，滤料155元/立方米，检查井盖用成品重型塑钢井盖按375元/个计算。3、人工工日单价执行《重庆市渝东建设工程市场人工信息价》2012年第三季度云阳价。4……三、合同价款及支付。本合同价款暂定为88506.00元，最终以实际工程量据实结算。工程完工后，拨付合同价款的75%，工程竣工验收并办理完结算后，拨付至结算价100%。
云阳县云昊建筑工程有限公司（乙方）与被告（甲方）签订《重庆市云阳盘石中学教学综合楼、学生宿舍挡土墙和天桥工程施工合同》主要约定：甲方将挡土墙和天桥工程承包给乙方。四、本工程合同价款暂定为107352.00元，最终以实际工程量据实结算。工程完工后，拨付合同价款的75%，工程竣工验收并办理完结算后，拨付至结算价的100%。
云阳县云昊建筑工程有限公司（乙方）与被告（甲方）签订《重庆市云阳盘石中学教学综合楼、学生宿舍场坪工程施工合同》主要约定：将工程场坪工程承包给乙方施工建设。四、本工程合同价款暂定为172919.00元，最终以实际工程量据实结算。工程完工后，拨付合同价款的75%，工程竣工验收并办理完结算后，拨付至结算价的100%。
（三）2013年2月1日，云阳县云昊建筑工程有限公司向被告递交请示：因校园内没有场地挖沉淀池，污水无法排放，经过参建单位共同协商确定将教学楼和学生宿舍楼的机械钻孔挖桩全部改为人工挖孔桩。1、原招标文件的工程量清单中，没有人工挖孔桩清单项，而在施工过程中必须用水磨钻施工，工资和水电费用达到480元/米；2、教学楼工程没有施工场地，原材料无法运到施工现场，所有建筑材料均需要进行二次转运，建筑材料每吨约需转运费50元；3、由于工程施工场地狭小，作业条件差，临时转运材料量大、次数多，请求贵单位将增加的工程量和变更的工程项目据实结算，不下浮。被告工作人员在请示上批注：“属实，请领导审批”。
2013年4月11日，云阳县云昊建筑工程有限公司变更为重庆风清建设工程有限公司。
2013年5月8日，原告向被告递交请示，主要内容为请被告到市场咨询各种品牌价格，结合实际市场酌情考虑。
2013年7月17日，被告向县教委规建科递交请示，主要内容为对市场进行调查门的价格与预算价格悬差太大，故请示是否按市场价格采购。
2013年12月1日，被告在原告提供的材料价格表签字并盖章。
2014年，被告对本案所涉工程进行使用。2015年1月30日，原告向被告送达了竣工结算资料，并报送了工程结算书，其中教学楼工程造价为2703421.72元，学生宿舍工程造价为2553881.15元，附属工程场坪、挡墙、天桥、生化池工程造价为423100.43元，合计5680403.30元。被告共计已向原告支付工程款410万元。
（四）2015年9月16日，原、被告在本院主持下自愿选择由云阳县审计局对本案所涉工程进行结算审计。2016年9月，原告在云阳县审计局委托的重庆永正建设工程咨询有限公司制作的结算审定签署表上注明：1、因挂网清单错误，致使挂网清单实际价比公布的招标控制价少计工程款14.6万元，此错误为业主和招标代理公司在招标时明知。2、由于挂网清单错误，致使我公司为满足招标文件要求，在招投标报价中不得未计如下费用：①学生宿舍技术措施费20.94万元；②教学楼技术措施费24.12万元。建议：实事求是将少计工程款和漏报费用计入结算价。
2016年10月18日，重庆永正建设工程咨询有限公司在云阳县审计局、云阳县审计中心的组织下，对重庆市云阳县盘石中学校教学综合楼、学生宿舍工程作出审查报告。审查结果为：该项目送审金额为5680403.30元，审定金额为4981421.83元，审减698981.47元。附属工程审减11627.54元。审查报告主要问题及调整原因中其他说明：施工单位在结算审定签署表上反映的“因挂网清单错误，致使挂网清单实际价比公布的招标控制价少14.6万元，要求结算时计算漏报的技术措施费等费用”，公司审查时认为投标人已经在投标报价中充分考虑，本次结算时不予调整。
2016年10月24日，云阳县审计局向原、被告发出结算审查结果告知单,载明：由于审计局审计力量不足，特委托具有法定资质的社会中介机构进对该项目进行结算审查，被委托中介机构为重庆永正建设工程咨询有限公司，项目名称为重庆市云阳县盘石中学校教学综合楼、学生宿舍工程，送审金额5680403.30元，审定金额4981421.83元，审减金额698981.47元。
截止2016年11月3日，被告尚欠原告水电费24372.94元，被告愿意在工程结算款中予以扣减。
上述事实,除有原、被告的陈述外，还有营业执照、组织机构代码、变更登记通知书、建设工程施工合同、生化池施工合同、挡土墙和天桥工程施工合同、场坪工程施工合同、收条、竣工结算资料、工程结算审查书、告知单等证据在卷佐证。上述证据客观真实，并能互相印证，本院予以采信，对其证明的事实，本院予以确认。
本案的争议焦点一、原、被告签订的建设工程合同的效力？
本院认为，依法成立的合同，受法律保护。本案中，原、被告签订的《建设工程施工合同》以及附属的《重庆市云阳盘石中学学生宿舍楼生化池施工合同》、《重庆市云阳盘石中学校教学综合楼、学生宿舍挡土墙和天桥工程施工合同》、《重庆市云阳盘石中学校教学综合楼、学生宿舍场坪工程施工合同》，是双方真实意思表示，且不违反法律规定，对原、被告双方具有约束力。
本案的争议焦点二、本案所涉的工程价款？
本院认为，原、被告之间成立合法有效的建设工程施工合同关系。现该建设工程已经由被告使用，原、被告应当按照约定对工程进行结算和付款。原告工程交付使用后，虽然依法向被告递交工程结算书，但该结算书系原告单方制作，未经对方签字认可，虽有相关的请示，但被告均未作出同意其请示的意思表示，故不能作为结算依据。原告主张应当将少计的工程款及漏报费用计入结算价，本院认为，原告的主张违背招投标的相关规定，投标人在投标时就应当考虑相应的盈利及风险情况，故对原告的主张，本院不予采纳。经双方选择由云阳县审计局对工程造价作出审计结果，云阳县审计局委托重庆永正建设工程咨询有限公司作出了结算审查报告，并由云阳县审计局向原、被告进行了告知，故该结算审查报告的结论更为客观、科学、合理。因此，审计局委托重庆永正建设工程咨询有限公司作出的工程造价为4981421.83元的结论作为本案的工程价款结算更为客观公正。
本案中，原告附属工程价款审减11627.54元，故其审定金额应当为送审价423100.43元-11627.54元=411472.89元；原告的教学楼、宿舍楼工程审定价即为4569948.94元。原、被告在建设工程合同中约定“预留结算价款5%的保修金（工程竣工验收合格之日起一年后若无质量问题退还保修金的60%，五年后付清余下保修金，并不予计取资金利息）”。现在本案工程已经由被告使用一年以上，故应当退还保修金的60%，也即教学楼、宿舍楼工程应付款为98%，故4569948.94元×98%=4478549.96元应当予以支付。按照附属工程的合同约定“工程竣工验收并办理完结算后，拨付至结算价的100%”，故被告理应按约对附属工程价款全额即411472.89元予以支付。故现被告理应付价款总计为4890022.85元，扣除被告已经支付的410万元，以及被告认可在工程款中扣减水电费24372.94元，被告还应支付原告765649.91元。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第二百六十九条、第二百七十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条之规定，判决如下：
一、被告重庆市云阳盘石中学校于本判决生效后十日内支付原告重庆风清建设工程有限公司工程款765649.91元；
二、驳回原告重庆风清建设工程有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费19024.00元，原告负担9808.00元，被告负担9216.00元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。
审 判 长 沈阳东
审 判 员 蒲海波
人民陪审员 赵 容
二〇一六年十二月一日
书 记 员 胡 倩