福建省厦门市思明区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽0203民初4904号
原告谢海明，男，1977年7月2日出生，汉族，住厦门市思明区。
被告福建远嘉投资开发有限公司，住所地厦门市思明区吕岭路1819号A102室，组织机构代码68936057-4。
法定代表人赖树松，总经理。
原告谢海明与被告福建远嘉投资开发有限公司（以下简称远嘉公司）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2016年3月28日受理后，依法由审判员吕云平适用简易程序公开开庭进行了审理。原告谢海明到庭参加诉讼。被告远嘉公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。现已审理终结。
原告谢海明诉称，原告谢海明与被告福建远嘉投资开发有限公司于2012年12月18日签订一份《房屋使用权转让合同》，转让合同约定：被告转让的房屋位于厦门市××区××路××房，房屋面积53.89平方米。房屋单价每平方米11581.2元，总价格为624111元。合同签订后，原告即于2012年12月18日共计支付首付房款312056元（收据壹张)。合同还约定房屋在2015年12月31日前交付。
合同签订后，在实际房屋交付期限临近时，但被告迟迟没有动工并无法兴建“海怡半岛”楼盘项目，众多购房人（受让人）知晓这一信息情况后，纷纷提出退房、退款要求，被告曾在2014年10月8日书面答复原告（受让人）承诺在三个月内处理退款。但被告言而无信，至今没有与原告解除合同，没有退款诚意。原告认为，自2012年12月18日双方签订《房屋使用权转让合同》以来，已经长达三年时间，鉴于被告早已明知无法动工兴建讼争楼房出售，却故意一再欺瞒原告，被告明显存在过错和违约，已直接致使原告无法实现合同目的，故应解除原、被告之间签订的《房屋使用权转让合同》，由于被告的过错行为，给原告造成实际经济损失，被告应承担返还原告购房款及支付同期银行贷款利息民事责任。故请求判令：1.解除原、被告签订的《房屋使用权转让合同》；2.被告返还购房款312056元，并支付同期银行贷款利息(从2012年12月18日起至被告实际还清全部购房款为止；3.本案的受理费用由被告承担。
被告远嘉公司未作答辩。
经审理查明，原、被告于2012年12月18日签订一份《房屋使用权转让合同》，约定被告向原告转让位于厦门市××区××路的“海怡半岛”项目第D栋11层07号房屋的使用权，房屋用途为住宅，层高2.88米，建筑面积为53.89平方米，其中套内面积为43.77平方米，公共部位与公用房屋分摊建筑面积为10.12平方米；转让总金额为624111元，其中签订合同时支付312056元，房屋所在工程至地上五层时支付187233元，至封顶时支付124822元；被告应当在2015年12月31日前将符合约定的房屋交付原告使用。该合同第一条还就讼争房屋的背景进行了专门约定，载明被告系通过竞拍取得“海怡半岛”项目的土地使用权，其与中国人民武装警察部队福建边防总队厦门边防支队签订70年租赁合同，土地使用权年限为2012年1月1日至2081年12月31日止。合同签订后，原告依约支付被告312056元转让款。
另查明，2014年6月30日，被告向购买“海怡半岛”项目房屋使用权的客户发出一份《承诺函》，载明自2014年初起“海怡半岛”因故暂时停止施工，被告承诺将于2014年8月15日正式恢复施工，若逾期未复工，被告承诺在客户书面提出退房申请后30天内协同武警厦门边防支队处理退房事宜。
2014年8月13日，被告又发出一份《致全体客户书》，载明无法按照预期在2014年8月15日前恢复全面施工，预计仍需3个月左右的时间来完善各项手续，在此后3个月内，仍尊重所有客户随时申请退房的权利，承诺在收到客户书面退房申请的30天内协同武警厦门市支队处理退房手续。
2014年12月5日，被告再次发出一份《情况说明函》，载明被告于2012年初通过公开投标方式取得了厦门市武警边防支队何厝边防派出所及其营房改造项目的合作开发权，双方于2012年3月27日签订了《合作开发合同》，根据合同约定开始项目的开发建设。
根据被告和部队方面的沟通，在2015年3月，部队方面须给被告及所有业主答复，若项目可以恢复施工则确定一个具体的复工时限，若项目不能继续建设，则在2015年6月30日前协助客户处理完所有退房退款。
还查明，“海怡半岛”项目所在土地系厦门市公安边防支队的建设用地，厦门市公安边防支队于2007年4月4日取得了《建设用地规划许可证》，载明项目名称为何厝边防派出所及思明机动中队营房，用地性质为办公，建设用地面积为9675.802平方米，建筑面积为3653.050平方米。讼争房屋所在的“海怡半岛”项目并未取得相应的建设许可和工程规划许可。
以上事实，有《房屋使用权转让合同》、收据、银联商务POS签购单、海怡半岛认购书、海怡半岛项目签约登记表、（2015）思民初字第7910号民事判决书以及庭审笔录为证，在无相反证据的情形下，本院对以上事实予以确认。
审理中，本院依法向原告释明讼争《房屋使用权转让合同》系无效，原告当庭变更诉讼请求为：1.确认原、被告签订的《房屋使用权转让合同》无效；2.被告返还购房款312056元；3.本案的受理费用由被告承担。
本院认为，原、被告签订《房屋使用权转让合同》，约定被告向原告转让“海怡半岛”项目第D栋11层07号房屋的使用权，“海怡半岛”项目系住宅，涉及公众安全，相关建设过程、交房标准都应遵照商品房开发建设的相关规定。然，远嘉公司并不具备房地产开发企业的资质，也未取得相应的预售许可证明，“海怡半岛”项目所涉土地虽取得了《建设用地规划许可证》，但许可建设内容为派出所办公用房及营房，故“海怡半岛”项目并未取得相应的建设许可。综上，“海怡半岛”项目的建设未取得建设工程规划许可证，被告向公众公开出售该项目的房屋使用权，损害了社会公共利益，讼争《房屋使用权转让合同》为无效合同。故原告要求确认讼争合同无效并返还被告依据合同取得的转让费，本院予以支持。据此，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、确认原、被告于2012年12月18日签订的《房屋使用权转让合同》无效；
二、被告福建远嘉投资开发有限公司于本判决生效后十日内返还原告谢海明312056元转让费。
如果未按本判决指定的履行期间履行金钱给付义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费2990元，由被告福建远嘉投资开发有限公司负担；款项于判决生效后七日内向本院缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。
审判员 吕云平
二〇一六年五月十一日
书记员 朱剑生
附件：本案所适用的法律法规、司法解释
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
法官提示
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定：
申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
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