内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内06行终72号
上诉人达拉特旗树林召镇三顷地村东五座明沙社。
负责人于水清，社长。
委托代理人董根栓，内蒙古盖伦律师事务所律师。
被上诉人达拉特旗人民政府。所在地内蒙古达拉特旗树林召镇。
法定代表人奇?达楞太，旗长。
委托代理人杨茂华，达拉特旗人民政府法制办工作人员。
委托代理人张剑，达拉特旗人民政府法制办工作人员。
被上诉人鄂尔多斯市人民政府。所在地内蒙古康巴什新区党政大楼。
法定代表人牛俊雁，市长。
委托代理人哈晴，鄂尔多斯市人民政府法制办工作人员。
原审第三人达拉特旗树林召镇白柜村毛莲圪卜社。
法定代表人郭斌亮，社长。
委托代理人段润祥，达拉特旗树林召镇法律服务所法务工作者。
上诉人达拉特旗树林召镇三顷地村东五座明沙社（以下简称东五座明沙社）因与被上诉人达拉特旗人民政府、鄂尔多斯市人民政府、第三人达拉特旗树林召镇白柜村毛莲圪卜社（以下简称毛莲圪卜社）土地使用权确权纠纷一案，不服准格尔旗人民法院于2016年4月19日作出（2015）准行初字第17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月27日公开开庭审理了本案，上诉人东五座明沙社负责人于水清及委托代理人董根栓，被上诉人达拉特旗人民政府的委托代理人杨茂华、张剑，被上诉人鄂尔多斯市人民政府的委托代理人哈晴，第三人毛莲圪卜社负责人郭斌亮及委托代理人段润祥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定的事实：双方争议的土地属于荒地，争议的面积为544.35亩，呈三角形状，该地东至毛莲讫卜社土地，南至砂石路，西至五座明沙东社土地，北至毛莲圪卜社土地。该地内现有占地面积56.31亩的废弃硅铁厂，为五座明沙东社实施，该地在历史上未进行过有效划界，土地权属一直不明确，1992年进行土地详查时，将该宗土地确认为争议地并制作《土地权属界限认可书》。2003年4月26日三顷地村委田存亮与关牛椇村委郭贵生再次签字盖章确认1992年《土地权属界限认可书》载明事实。2007年第三人毛莲圪卜社向达拉特旗人民政府申请确权，达拉特旗人民政府于2008年5月5日作出达政行裁字（2008）9号处理决定书，原告五座明沙东社不服旗政府的处理决定，向市政府申请行政复议，市政府作出鄂府复决字（2009）30号复议决定书，维持了达拉特旗人民政府的处理决定，原告五座明沙东社不服向达拉特旗人民法院提起诉讼，同时提供了1993年7月27日原树林召乡人民政府的树政发（1993）第56号对该争议地的处理意见。达拉特旗人民法院2009年9月22日作出达行初字（2009）10号行政判决书，后第三人毛莲圪卜社不服向鄂尔多斯市中级人民法院提起上诉，鄂尔多斯市中级人民法院于2009年11月18日作出了（2009）鄂中法行终字第51号行政判决书，维持了达拉特旗人民法院的一审判决。达拉特旗人民政府认为依据法律规定集体与集体之间的土地争议，乡人民政府作出处理决定是超越职权的，故作出了达政复决字（2009）6号决定书，撤销了原树林召乡人民政府的树政发（1993）56号处理意见，该决定书已经生效，但是纠纷仍然没有得到解决，2010年3月28日第三人毛莲圪卜社又向达拉特旗人民政府申请确权，达拉特旗人民政府于2011年5月4日重新作出了达政行裁字（2011）29号处理决定，经复议维持了该处理决定，后又提起诉讼，达拉特旗人民法院于2012年3月16日作出了（2012）达行初字第6号行政判决书，判决撤销达拉特旗人民政府于2011年5月4日作出的达政行裁字（2011）29号处理决定，一审宣判后上诉到鄂尔多斯市中级人民法院，鄂尔多斯市中级人民法院于2012年7月10日作出了（2012）鄂中法行终字第41号行政判决书，判决驳回上诉，维持一审判决。第三人毛莲圪卜社于2012年12月5日再次向达拉特旗人民政府提出确权申请，达拉特旗人民政府于2014年1月22日作出达政行裁字（2014）3号《达拉特旗人民政府关于树林召镇白柜村毛莲圪卜社与树林召镇三顷地村五座明沙东社土地权属纠纷处理决定》后原告五座明沙东社向鄂尔多斯市人民政府申请复议，鄂尔多斯市人民政府于2014年7月21日作出鄂府复决字（2014）38号《行政复议决定书》。
原审法院认为，原告达拉特旗树林召镇三顷地村五座明沙东社与第三人达拉特旗树林召镇白柜村毛莲圪卜社诉争的土地呈三角形状，面积为544.35亩，于1992年土地详查时已经确认为争议地。1993年7月27日达拉特旗树林召乡人民政府作出（1993）56号处理意见，但是第三人达拉特旗树林召镇白柜村毛莲圪卜社对此不知情，且该处理意见属于超越职权的行为。达拉特旗人民政府作出了达政复决字（2009）6号决定书撤销了原树林召乡人民政府的树政发（1993）56号处理意见，该决定书已经生效，后达拉特旗人民政府综合了各方利益后又重新作出达政行裁字（2014）3号处理决定，该处理决定书不违反相关法律规定。争议地内的硅铁厂在建设的时候已经被征用，且征用补偿款已给付原告达拉特旗树林召镇三顷地村五座明沙东社，故被告达拉特旗人民政府在充分考虑现状与历史的情况下依据《中华人民共和国土地管理法》于2014年1月22日作出的达政行裁字（2014）3号《达拉特旗人民政府关于树林召镇白柜村毛莲圪卜社与树林召镇三顷地村五座明沙东社土地权属纠纷处理决定》该决定书程序合法、所依据的事实充分。鄂尔多斯市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出的鄂府复决字（2014）38号《行政复议决定书》程序合法。原告达拉特旗树林召镇三顷地村五座明沙东社请求撤销以上决定书，因原告达拉特旗树林召镇三顷地村五座明沙东社向本院提交的证据不能证明其拟证明的问题，因此本院对原告达拉特旗树林召镇三顷地村五座明沙东社的诉讼请求不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决驳回原告达拉特旗树林召镇三顷地村五座明沙东社的诉讼请求。
上诉人东五座明沙社上诉称，请求撤销准格尔旗人民法院（2015）准行初字第17号行政判决；撤销达拉特旗人民政府达政行裁字（2014）3号决定和鄂尔多斯市人民政府鄂府复决字（2014）38号行政复议决定。事实和理由主要为，达拉特旗人民政府达政行裁字（2014）3号决定与之前被撤销的达政行裁字（2008）9号处理决定和达政行裁字（2011）29号内容相同；1993年原树林召乡作出的56号处理决定认定事实清楚，且不存在超越职权的情形，一审法院认定原审第三人对该决定不知情属于认定事实错误；原审判决适用法律错误。
被上诉人及原审第三人答辩同意一审判决。
二审法院查明的事实与一审法院认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，根据被上诉人达拉特旗人民政府提交的证据，可以认定本案争议的544.35亩土地，在历史上就属于无人耕种的荒地，使用权属并不明确。1992年毛莲圪卜社在争议地内建设砖厂一处，并在争议地内取土；2000年达拉特旗人民政府曾经与上诉人东五座明沙社签订新建硅铁厂征用土地协议书征收争议地内56.31亩用于佳鑫稀土有限责任公司1.2万吨硅铁生产建设项目用地，可以认定上诉人与原审第三人在争议地范围内各有部分使用的情况，但没有任何一方可以证明其对全部的544.35亩土地拥有完整的使用权。因此，达拉特旗人民政府在土地实际利用现状的基础上，作出的确权决定，应当得到土地使用各方的遵守。
至于上诉人提出的原树林召乡作出的（1993）56号处理决定的问题，因两社之间争议属于集体经济组织之间的争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，乡镇级人民政府无权处理，且其已经被达拉特旗人民政府撤销，已经不具有法律上的效力，无法证明本案土地权属问题。
综上所述，上诉人东五座明沙社上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人达拉特旗树林召镇三顷地村东五座明沙社负担。
本判决为终审判决。
审判长 罗 月 新
审判员 斯庆图雅
审判员 牛 强
二〇一六年十一月一日
书记员 闫 晨 君