贵州省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔行终721号
上诉人（一审原告）朱友碧，女，汉族。
上诉人（一审原告）朱友伦，男，汉族。
二上诉人的共同委托代理人王星举，贵州星安律师事务所律师。执业证号：15201201110227330。委托代理权限为特别授权代理。
二上诉人的共同委托代理人钟正礼，贵州星安律师事务所实习律师。委托代理权限为一般授权代理。
被上诉人（一审被告）黔西县人民政府，住所地黔西县阳光大道。
法定代表人杨汉华，县长。
上诉人朱友碧、朱友伦与被上诉人黔西县人民政府行政强制一案，因朱友碧、朱友伦不服贵州省毕节市中级人民法院（2015）黔毕中行初字第133号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院审理查明：2004年，为了加快黔西县经济社会发展，原毕节地区行政公署（现毕节市）向贵州省政府呈送《关于报批黔西县城总体规划（修编）的请示》（毕署呈字[2004]62号）。2005年9月7日，贵州省人民政府作出黔府函[2005]318号省人民政府关于黔西县县城总体规划的批复。原则同意《黔西县县城总体规划》确定的县城规划区，规划年限、县城性质、布局、发展方向和各项专业规划及技术经济指标，黔西县城市规划区为城关镇、金碧镇、甘棠乡、赵家泊、老鸹河、打鼓寨、天坪、斑茅寨、八一等七个村的行政管辖区范围。贵州省黔西县城关镇总体规划20102030图显示：成贵铁路走向示意图铁路线穿越黔西县城关镇八块田村，八块田村系成贵铁路规划用地范围，属重点项目用地。黔西县双桥村村民朱友芳系朱友碧、朱友伦之兄。2005年，朱友芳与黔西县城关镇八块田村九组村民何德友签订自留地转让协议，何德友将其在八块田村九组高坎土马鞍山处的自留地转让给朱友芳管理使用。2005年12月8日，朱友芳向黔西县城关镇八块田村民委员会交了耕地管理费1500元。2010年12月22日，朱友碧、朱友伦与万伟签订建房协议，由万伟在朱友芳给何德友转让所得的自留地处，为朱友碧、朱友伦各修建了200平方米的砖混结构房屋。2011年6月28日，黔西县原住房和城乡建设综合执法大队执法人员在巡查中发现，朱友碧、朱友伦在黔西县城关规划区八块田村九组高坎土马鞍山阴河麻窝处违法修建房屋。2011年10月8日，黔西县城乡规划局对朱友碧、朱友伦作出黔规告字（2011）第0000125号行政处罚告知书，限朱友碧、朱友伦在7日内将其在黔西县县城规划区范围内八块田村九组高坎土马鞍山阴河麻窝处修建的违法建筑自行拆除，朱友碧、朱友伦未自行拆除违建房屋。2011年10月18日，黔西县城乡规划局作出黔规处字（2011）第0000113号行政处罚决定书，限朱友碧、朱友伦在2011年10月25日前将上述违法建筑自行拆除。朱友碧、朱友伦仍未自行拆除违建房屋。2012年1月12日，黔西县城乡规划局向黔西县人民政府呈送黔西县城乡规划局关于拆除城关镇朱友碧、朱友伦违法建筑的请示。2012年1月16日，黔西县人民政府作出关于同意依法拆除城关范围朱友碧、朱友伦违法建筑的批复。2012年4月28日，黔西县城乡规划局作出关于责令朱友碧、朱友伦自行拆除其在八块田村九组违建房屋的公告。2012年5月10日，黔西县规划局作出行政强制执行第76号催告书。2012年7月26日，黔西县城乡规划局作出行政强制执行第76号决定书，朱友碧、朱友伦仍未履行政处罚决定书内容，自行拆除违章房屋。2013年9月9日，黔西县城乡规划局再次作出关于拆除莲城街道办事处八块田村“违22、违23”当事人朱友碧、朱友伦户违法建筑的公告。朱友碧、朱友伦仍未自行拆除。2013年10月14日，黔西县人民政府对朱友碧、朱友伦违章修建的房屋进行强制拆除。朱友碧、朱友伦不服，提起行政诉讼，请求撤销黔西县人民政府拆除朱友碧、朱友伦房屋的具体行政行为。
一审法院认为：朱友碧、朱友伦系黔西县双桥村村民，在未依法取得农村《集体土地使用权证》、《建设规划许可证》等相关建房手续的情况下，在黔西县城关规划区城关八块田村九组高坎土马鞍山处擅自修建涉案房屋，该房屋系违法建筑，依法应予查处。黔西县人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》等相关法律的规定，对朱友碧、朱友伦违法建设房屋进行查处，系依职权作出的行政行为。黔西县人民政府对朱友碧、朱友伦的违法建筑房屋作出《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》、《撤除朱友碧、朱友伦违法建筑公告》、《行政强制执行决定书》、《行政强制执行催告书》等法定程序后，在朱友碧、朱友伦仍拒绝将违法建筑房屋自行拆除的情况下，依法将朱友碧、朱友伦的违法建筑强制拆除的行政行为，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回朱友碧、朱友伦的诉讼请求；案件受理费50元，由朱友碧、朱友伦共同承担。
一审宣判后，朱友碧、朱友伦不服，向本院提起上诉。上诉的主要事实与理由为：被上诉人黔西县人民政府在作出行政强制行为过程中，未依法向上诉人送达相关行政强制执行法律文书，被上诉人提交的所有行政强制执行法律文书没有上诉人的签字。被上诉人的行为违反《中华人民共和国行政强制法》第三十五条至第三十八条的规定，请求：1.撤销贵州省毕节市中级人民法院（2015）黔毕中行初字第133号行政判决；2.改判支持上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人黔西县人民政府未予答辩。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的基本事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。”、第三十七条“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”、第三十八条“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达”的规定，本案争议焦点为：黔西县人民政府在实施行政强制执行行为前，是否依法向上诉人朱友碧、朱友伦送达了行政强制执行及相关法律文书，是否程序违法。就本案而言，黔西县人民政府下属职能部门黔西县城乡规划局于2012年5月10日作出行政强制执行催告书。上诉人朱友碧、朱友伦拒不履行义务，黔西县城乡规划局遂作出行政强制执行第76号决定书，后黔西县人民政府拆除了涉案违法建筑。就该行政强制执行决定书是否送达的问题，应由黔西县人民政府予以举证，但黔西县人民政府未提供证据证明已向朱友伦、朱友碧送达了涉案行政强制执行第76号决定书，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”的规定，视为没有相应证据，故其拆除朱友伦、朱友碧违法建筑的行政行为程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一项）“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的”的规定，本案因涉案违法建筑已被强制拆除，强制执行行为不具有可撤销的内容，故确认该行政行为违法。一审法院认为该强制执行行为符合法定程序系认定事实错误，本院予以纠正。
综上，上诉人朱友碧、朱友伦的上诉理由成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下:
撤销贵州省毕节市中级人民法院（2015）黔毕中行初字第133号行政判决；
二、确认黔西县人民政府于2013年10月14日强制拆除朱友碧、朱友伦修建的违法建筑的行政行为违法。
一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人黔西县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 申有量
代理审判员 冉依依
代理审判员 安克佳
二〇一六年十二月一日
书 记 员 姚永涛