云南省泸水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）泸刑初字第98号
公诉机关泸水县人民检察院。
被告人李某某，男，云南省泸水县人。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年6月27日被泸水县人民检察院依法取保候审，同年9月5日被本院依法取保候审。住泸水县六库镇排路坝路**号*栋*单元***室。
辩护人马文陈，泸水县法律援助中心律师。
泸水县人民检察院以泸检公诉刑诉（2014）102号起诉书指控被告人李某某涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年9月5日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年10月17日在本院第一法庭依法公开开庭进行了审理，泸水县人民检察院指派检察员李玉华、玖南光出庭支持公诉，被告人李某某及其辩护人马文陈到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
泸水县人民检察院指控，被告人李某某在2012年任泸水县自然保护局上江管理站站长（原上江乡新建村大栗树保护区挂片人）期间，在森管员频繁变动的情况下，不严格执行高黎贡山国家级自然保护区怒江巡护管理制度和局务会议要求的站、所挂片人开展一月一巡护的规定，且对临时聘用的森管员的管理工作不到位，导致森管员不明确自己的管护范围，巡护路线，造成森管员长期不巡山，李某某也不跟踪监督管理。由于李某某在任站长、直接负责挂片期间，工作严重不负责任，不认真履行职责，致使上江保护站大栗树国家自然保护区内发生珍贵树种红豆杉被盗伐6株，经云南云林司法鉴定中心鉴定，被盗伐的6株木材为国家一级保护植物红豆杉，活立木蓄积为26.655立方米。
针对指控的上述事实，公诉机关当庭举示的证据材料有：受理案件登记表、立案决定书、户口证明、到案经过、被告人的供述和辩解、证人证言、现场勘查笔录、刑事照片、相关文件、鉴定文书等。据此，公诉机关认为，被告人李某某对工作严重不负责任，不认真履行职责，造成大栗树国家级自然保护区内国家重点保护植物被盗伐，致使公共财产遭受重大损失。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，涉嫌构成玩忽职守罪，应以玩忽职守罪追究被告人李某某的刑事责任。
被告人李某某对起诉书指控的犯罪事实供认不讳。
辩护人提出，本案的发生存在制度设计上的缺陷，作为保护站站长的职责，按照公诉机关提供的证据，没有对森管员的管理内容，从现有的证据证实，森管员的聘用由泸水县林业天保办聘用，劳动报酬由天保办发放。森管员的业务培训和日常工作安排都不是保护站站长来确定，而是由泸水县自然保护局以制度和文件的形式来安排，这些事实表明，对森管员的管理是双重的。在制度设计上存在缺陷，导致森管员不按工作要求的时间对保护区进行巡护。在作为挂片人的岗位职责中，泸水县自然保护局并没有单独设立挂片人的岗位制度，没有相关的证据材料证实。鉴于被告人归案后认罪态度较好，如实供述自己的犯罪事实，有悔罪表现，建议法庭对被告人李某某免予刑事处罚。
经审理查明，被告人李某某在2012年任泸水县自然保护局上江管理站站长（上江乡新建村大栗树保护区挂片人）期间，在森管员频繁变动的情况下，不严格执行高黎贡山国家级自然保护区怒江巡护管理制度和局务会议要求的站、所挂片人开展一月一巡护的规定，且对临时聘用的森管员的管理工作不到位，导致森管员不明确自己的管护范围，巡护路线，造成森管员长期不巡山，李某某也不跟踪监督管理。由于李某某在任站长、直接负责挂片期间，工作严重不负责任，不认真履行职责，致使上江保护站大栗树国家自然保护区内发生珍贵树种红豆杉被盗伐6株，经云南云林司法鉴定中心（2014）林检字第261号木材材积检验报告书鉴定，被盗伐的6株木材为国家一级重点保护野生植物红豆杉，活立木蓄积为26.655立方米。
上述事实，有下列证据予以证实。
1、受案登记表、立案决定书，证实案件的来源。
2、到案经过，证实被告人到案的时间和地点。
3、户口证明，证实被告人的基本身份信息。
4、机关事业单位工人技术等级鉴定申报表，云南省核发机关事业单位工人技术等级岗位证书审批表，证实被告人李某某为事业单位的工人身份。
5、证人胡甲、胡乙的证言，证实2012年6月上江站的站长李某某口头聘用其二人为森管员，但没有带他们到具体的地点去指认过巡护的路线，不清楚大栗树区域的界限。当时告知他们是一个月去巡山二次、三次。
6、证人胡丙、胡丁的证言，证实在自然保护区内发现林木被盗后向上江站站长李某某作了汇报的事实。
7、证人乔某某、阿某某、周某某证言，证实从2003年11月开始担任森管员一直到2012年2月止。从2010年开始阿某某、周某某他们三人一起巡护。在聘用期间由于工资低，没有按每月巡山15天的协议要求去作。
8、证人阿某某、周某某证言，证实在自然保护区被盗伐的6株红豆杉照片现场，他们当时没有看到过。
9、证人杨某某的证言，证实其于2012年9月1日被聘用为上江自然保护站的森管员，当月12日去巡山时，发现有红豆杉树被砍了4株，已经被改成木料，巡山后及时向上级部门汇报。
10、证人林某的证言，证实2012年9月上江保护站的森管员发现大栗树自然保护区内红豆杉被盗伐4株后，单位安排森管员在现场蹲守了20多天，并在现场安装了红外线系统，但未发现盗伐者。存留在现场的56片红豆杉木材，由于路途遥远，运输不方便，经请示森林公安局领导并得到批准后，在现场全部销毁。
11、关于上江保护区大栗树区域内红豆杉被盗伐情况汇报，证实2012年9月12日森管员巡山时发现有4株红豆杉树被盗伐，同年11月13日到达现场后扩大巡山范围，又发现了2株红豆杉被盗伐，及时整理书面的材料向上级部门汇报。
12、云南云林司法鉴定中心（2014）林检字第261号木材材积检验报告书，证实被盗伐的6株木材树种为红豆杉，属国家一级重点保护野生植物，立木材积为26.655立方米。
13、关于对“11.20”非法采伐、毁坏国家重点保护植物一案涉案物品销毁情况说明，证实泸水县森林公安局在侦查阶段，对于被扣押的木材，因路途遥远不易搬运，放置山上不易保存，为防止再次引发新的案件，依据《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百一十九条第六款之规定，经请示局领导，在得到批准后，对56件红豆杉木材进行销毁处理，并对处理过程进行了拍照，保存记录。
14、泸水县自然保护局主要职责内设机构和人员编制规定，证实云南高黎贡山国家级自然保护区泸水管理局主要职责内设机构和人员编制是有泸水县机构编制委员会批准的事实。
15、泸水县管理局泸保护发（2006）3号文件，证实2006年2月24日，李某某被任命为上江管理站站长。
16、泸水管理局文件泸保护发（2014）25号文件，证实2014年7月16日，李某某被免去上江管理站站长的职务。
17、相关条例、规定及规章制度、站长职责、职工职责、森管员工作职责，证实云南高黎贡山国家级自然保护区工作职责及泸水管理局的职责和管理人员的责任。
18、森林管护责任协议书，证实上江管理站分别于2011年、2012年、2013年与森管员签订了管护责任协议书。
19、泸水县自然保护局护林员工资花名册，证实上江管理站分别于2012年8月15日发放了该年4至6月的工资1200元；2012年11月17日发放了7至9月的工资1200元；2013年2月5日发放了10月至12月工资1500元的事实。
20、被告人的供述，证实被告人由于工作不到位，对森管员监督不力，导致自然保护区内的珍贵树木红豆杉被盗伐的事实。
上述证据，经庭审举证、质证、认证属实，本院予以确认。
本院认为，被告人李某某不认真履行职责，由于工作严重不负责任，并对其辖区内所聘用的森管员监督不到位，疏于对森管员的管理，不及时了解森管员的巡山情况，不认真督促森管员履行职责，森管员对其管护范围内的零星林木被盗伐不能及时发现，导致上江保护站大栗树国家级自然保护区内珍贵树木红豆杉被盗伐6株，活立木蓄积达26.655立方米，致使公共财产遭受重大损失。其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的事实和罪名成立。鉴于被告人案发后及时向上级部门汇报，认罪态度较好，具有一定的悔罪表现，故可从轻处罚。被告人的辩护人提出，对被告人从轻处罚，免予刑事处罚的辩护意见予以采纳。故根据被告人李某某的犯罪事实、犯罪性质、情节以及对社会的危害程度，对被告人李某某依法作出处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人李某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
审 判 长 杨雪勤
审 判 员 李云燕
人民陪审员 李树王
二〇一四年十一月五日
书 记 员 杨雪莲