河南省驻马店市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫17民终1636号
上诉人（原审被告）：新蔡县公安局，住所地新蔡县古吕镇胜利街。
法定代表人：沈忠良，系该局局长。
委托诉讼代理人：张建林、刘新军，系该局工作人员。
被上诉人（原审原告）：魏辉，男，汉族，1968年3月2日出生，住新蔡县。
委托诉讼代理人：方丽，新蔡县法律援助中心律师。
上诉人新蔡县公安局因与被上诉人魏辉劳动争议一案，不服新蔡县人民法院（2015）新民一初字第245号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
新蔡县公安局上诉请求：请求撤销新蔡县人民法院（2015）新民一初字第245号民事判决。事实和理由：魏辉未失业，其不应向魏辉支付失业保险金。
被上诉人魏辉辩称，新蔡县公安局上诉理由没有事实依据，其因患病无力做其它经营，请求驳回上诉，维持原判。
魏辉在一审中的诉讼请求：其于2001年2月到新蔡县公安局从事司机工作。2015年6月，经新蔡县人民法院判决解除劳动合同，同年10月办理就业失业登记。在岗期间，新蔡县公安局未依法为其缴纳失业保险金，致其被解除劳动合同后，一直无经济来源。经申请劳动仲裁，新蔡县劳动争议仲裁委员会不予受理。为维护其劳动权益，提起诉讼，请求判令新蔡县公安局赔偿医疗补助金10400元，失业保险金24960元。
原审法院判决认定，2001年2月份，魏辉到新蔡县公安局从事司机岗位工作，双方未签订书面劳动合同。2015年6月23日，经新蔡县人民法院（2015）新民一初字第6号民事判决，解除魏辉与新蔡县公安局之间的无固定期限劳动合同关系。2015年7月魏辉取得就业失业登记证。魏辉后以新蔡县公安局未为其缴纳失业保险金为由于2015年11月30日向新蔡县劳动仲裁委员会申请劳动仲裁，仲裁请求与本案诉讼请求一致，新蔡县劳动仲裁委员会以申请人请求不符合劳动争议案件受理条件为由决定不予受理。魏辉对仲裁不服，提起诉讼。另查明：魏辉在新蔡县公安局工作期间，新蔡县公安局一直未为魏辉办理社会保险手续。魏辉患有2型糖尿病，2014至2016年分别在河南省人民医院、新蔡县人民医院住院治疗。住院期间的部分医疗费已经其个人参加的农村合作医疗保险报销。2015年河南省新蔡县最低工资标准是1300元／月。
原审法院认为，社会保险是解决公民在年老、××或者丧失劳动能力的有效途径。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”《中华人民共和国社会保险法》第五十八条规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。”《社会保险费征缴暂行条例》第四条的规定：“缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。”因此，用工单位与职工建立劳动关系后，职工享有参加社会保险的权利，用人单位应当按照《中华人民共和国劳动法》等法律法规规定主动向社会保险经办机构给职工办理相关社会保险，并缴纳保险费。2001年2月份，魏辉到新蔡县公安局从事司机岗位工作，双方虽未订立书面劳动合同，但双方系无固定期限劳动合同关系。劳动关系存续期间，新蔡县公安局作为用人单位，本应为魏辉办理社会保险手续，但没有依法为为其职工办理社会保险手续，缴纳社会保险费，致使魏辉与新蔡县公安局解除劳动关系后，无法享受失业保险待遇，给魏辉造成了损失，新蔡县公安局存在过错，应当承担相应的赔偿责任。依据《中华人民共和国社会保险法》第四十七条规定：“失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活保障标准。”《河南省失业保险条例》第二十一条规定：“失业人员失业前所在用人单位和本人按规定累计缴费时间……十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。”第二十三条规定：“失业保险金按照当地最低工资标准的百分之八十确定，并自失业人员办理失业登记的次月起按月发放。”新蔡县公安局应赔偿魏辉失业保险金1300元／月×24月×80%=24960元。依据《中华人民共和国社会保险法》第二十三条规定：“职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按国家规定共同缴纳基本医疗保险费。”新蔡县公安局未能依法为职工魏辉缴纳基本医疗保险，导致魏辉患病后，因无法享受基本医疗保险待遇而遭受经济损失的，用人单位应当对此承担法律责任。又因本案魏辉与用人单位虽均未履行缴纳义务，但魏辉已自行参加农村医保并已报销部分费用。虽然职工医疗保险的报销比例不同于农村医保的报销比例，存在部分差额，但根据魏辉提供的证据，无法确定具体差额多少，即具体损失（差额部分）无法确定。为平衡双方的利益，根据《河南省失业保险条例》第二十五条规定：“失业人员领取失业保险金期间，可按其享受失业保险金百分之十的标准发放医疗补助金。”魏辉在领取失业保险金期间可领取医疗补助金1300元／月×24月×80%×10%=2496元。依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条，《中华人民共和国社会保险法》第二十三条，第四十四条，第四十六条，第四十七条，第五十八条，《河南省失业保险条例》第二十三条，第二十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，原审法院判决：一、被告新蔡县公安局于判决生效后十日内支付原告魏辉失业保险金24960元，医疗补助金2496元。二、驳回原告魏辉的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告新蔡县公安局负担。
二审审理期间，新蔡县公安局提交新蔡县工商行政管理局古吕工商所出具的新蔡县魏老三小吃店两份企业基本信息查询单，用于证明魏辉把新蔡县魏老三小吃店的经营权转让给其子魏鹏伟，其实还是家庭进行经营。被上诉人魏辉质证称，对查询单真实性无异议，其在新蔡县公安局任司机时该小吃店系其家庭经营，但后来其因患病不能继续经营，处于失业状态，其已于原审中提交了2014年、2016年的住院病历，二审中又提交其于2012年4月5日至2012年4月18日在河南省人民医院的住院病历加以证明其患病的事实。上诉人新蔡县公安局对该住院病历质证称，对该病历真实性无异议，但认为魏辉系为获取失业保险金故意将经营的小吃店转让给其子经营。二审审理查明的其它事实与原审法院判决认定的事实一致。
本院认为，2001年2月份，魏辉到新蔡县公安局从事司机岗位工作，双方虽未签订书面劳动合同，但已形成事实上的劳动合同关系。魏辉作为劳动者应享有法定社会保险待遇。2015年6月23日，经新蔡县人民法院（2015）新民一初字第6号民事判决，魏辉与新蔡县公安局之间解除了无固定期限劳动合同关系。2015年7月魏辉取得就业失业登记证。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”。《中华人民共和国社会保险法》第五十八条规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记”。《社会保险费征缴暂行条例》第四条规定：“缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费”。新蔡县公安局在魏辉在岗期间怠于为魏辉办理失业保险，且未给魏辉交纳失业保险金，以至于魏辉在失业期间无法办理失业保险，领取失业保险金，给魏辉造成损失。新蔡县公安局上诉称魏辉未失业，并在二审中提交了两份工商登记查询单。但该两份证据不能排除其作为用人单位依法应在与魏辉劳动关系存续期间参加社会保险，为魏辉缴纳失业保险费的法定义务，新蔡县公安局的该项上诉理由不能成立，不予支持。魏辉请求新蔡县公安局向其支付失业保险金，于法有据，应予支持。关于魏辉的失业保险金数额认定的问题。《中华人民共和国社会保险法》第四十六条规定，累计缴费十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。原审法院根据《河南省失业保险条例》第二十三条的规定，判决新蔡县公安局赔偿魏辉失业保险金1300元／月×24月×80%=24960元，并无不当。关于魏辉请求的医疗补助金，原审法院考虑到魏辉与用人单位均未履行缴纳失业保险金义务，但魏辉已自行参加农村医保并已报销了部分医疗费用，魏辉提供的现有证据无法确定具体差额，为平衡双方的利益，原审法院依照《河南省失业保险条例》第二十五条规定，确定魏辉的医疗补助金按失业保险金的10%计算，亦无不当。综上，新蔡县公安局的上诉理由不能成立，不予支持。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由新蔡县公安局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘瑞霞
代理审判员 呼小伟
代理审判员 刘 辉
二〇一六年九月十九日
书 记 员 袁慧明