陕西省宝鸡市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）陕03委赔2号
赔偿请求人：伊风文，男，生于1967年7月26日，住陕西省宝鸡市渭滨区。
赔偿义务机关：陕西省宝鸡市渭滨区人民检察院，住所地陕西省宝鸡市渭滨区公园路**号。
法定代表人：李劲峰，该院检察长。
委托代理人：冯小梅，该院控告申诉检察科科长。
复议机关：陕西省宝鸡市人民检察院，住所地陕西省宝鸡市行政中心*号楼。
法定代表人：霍永库，该院检察长。
委托代理人：鲜光辉，该院控告申诉检察处副处长。
赔偿请求人伊风文因违法刑事拘留、无罪逮捕申请国家赔偿一案，不服陕西省宝鸡市渭滨区人民检察院（以下简称“渭滨检察院”）2016年12月27日作出的渭检赔决〔2017〕1号刑事赔偿决定及2017年2月16日陕西省宝鸡市人民检察院作出的宝检控申复决〔2017〕1号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
自赔案件的处理过程中，渭滨检察院认为，赔偿请求人伊风文被刑事拘留、逮捕，先后被羁押211天，其有取得国家赔偿的权利，渭滨检察院作为赔偿义务机关应当给予赔偿，每日的赔偿金按照国家2015年度全国职工日平均工资人民币242.3元计算。关于伊风文提出支付被传唤、取保候审期间赔偿金的请求，不符合国家赔偿法规定的赔偿范围，对此不予支持。关于伊风文提出在原工作单位范围内，恢复名誉、消除影响的请求，因宝鸡市公安局渭滨分局及本院已于2015年为其在原单位范围内恢复名誉、消除影响，故对该项请求不予支持。关于伊风文提出支付精神损害抚慰金8万元的请求，因其未能提供精神损害后果的证据，不能认定其精神损害后果严重，故该项请求亦不予支持。关于伊风文请求为其恢复工作岗位、支付误工费的请求，不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，对此不予支持。决定赔偿伊风文赔偿金人民币51125.3元。复议机关宝鸡市检察院认为，原赔偿决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，释法说理深入透彻，赔偿数额适当，决定维持原赔偿决定。
赔偿请求人伊风文请求：撤销渭检赔决〔2017〕1《刑事赔偿决定书》及宝检控申赔复决〔2017〕1号《刑事赔偿复议决定书》；在赔偿请求人原工作单位范围内恢复名誉、消除影响；恢复赔偿请求人在安徽合力股份有限公司宝鸡合力叉车厂的原工作岗位；赔偿2012年8月5目至2014年3月5日共575天的人身自由赔偿金139322.5元；赔偿赔偿请求人2014年3月6日至恢复工作之日期间工资，每月4741元，计算至2013年11月5日的151712元；赔偿赔偿请求人精神损害抚慰金80000元。以上各项共计人民币371034.5元。事实与理由：2012年8月5日下午3时许，渭滨公安分局刑警大队办案人员将正在安徽合力股份有限公司宝鸡合力叉车厂（以下简称“宝鸡合力叉车厂”）门卫上班的赔偿请求人带至西宝路派出所值班室后进行讯问。期间赔偿请求人被办案人员殴打吐血。次日，赔偿请求人被送往渭滨区看守所羁押。同月7日，渭滨公安分局向赔偿请求人所在单位出具宝公渭分刑拘通字[2012]266号拘留通知书。2012年9月3日，赔偿请求人被羁押期间，安徽合力股份有限公司宝鸡合力叉车厂以宝叉人(2012)88号文件解除赔偿请求人劳动合同。2013年3月5日，渭滨公安分局对赔偿请求人取保候审。2014年该局作出渭公（刑）解保字[2014]202号决定书，解除对赔偿请求人取保候审。赔偿请求人经劳动仲裁要求恢复工作，但宝鸡市劳动人事争议仲裁委员会2015年1月6日以超过申请仲裁的法定时效期间为由出具宝劳人仲案字[2015]第5号不予受理通知书，赔偿请求人至今未恢复原有工作。赔偿请求人的人身及精神受到巨大伤害，名誉遭受严重损毁。赔偿义务机关依法应当承担相应的赔偿责任。
赔偿义务机关渭滨检察院答辩称：2012年4月至8月，由宝鸡合力叉车厂渭滨工厂门卫伊风文多次放行，杨磊同隽峰开车进出该厂，盗窃生产用柴油。2012年8月5日下午，公安机关抓获杨磊、隽峰，并进行讯问。当日，宝鸡合力叉车厂做出了宝叉人(2012)88号《关于解除伊风文劳动合同的决定》。次6日，伊风文被宝鸡市公安局渭滨分局（以下简称“渭滨公安分局”）传唤。同年8月7日，伊风文被渭滨公安分局刑事拘留。同年9月6日，赔偿义务机关对伊风文批准逮捕，同年9月7日伊风文被执行逮捕。2012年11月7日渭滨公安分局将伊风文涉嫌盗窃一案向赔偿义务机关移送审查起诉，后经退查等程序，渭滨公安分局于2013年3月5日以羁押期限届满、需要继续侦查为由，对伊风文变更逮捕措施为取保候审措施，至此伊风文被羁押211天。2013年3月7日，渭滨公安分局以证据不足、需要继续侦查为由，向赔偿义务机关撤回对伊风文的移送起诉。2014年3月5日，渭滨公安分局对伊风文解除取保候审措施。2015年10月10日渭滨公安分局向宝鸡合力叉车厂发了《关于建议恢复伊风文工作的函》，函中载明：因证据发生变化，不能认定伊风文涉嫌犯罪，建议恢复伊风文工作。为化解矛盾，赔偿义务机关也与宝鸡合力叉车厂多次沟通，帮助伊风文恢复工作。2015年12月22日，宝鸡合力叉车厂做出《关于伊风文重新就业的会议纪要》：1、渭滨公安分局出具“工作函”，“不能认定伊风文涉嫌犯罪”，但其严重违反厂规厂纪的事实没有变化，仍符合解除劳动合同条件；2、基于渭滨公安分局专函建议和伊风文本人申请，企业可以与伊风文重新签订劳动合同，但可供伊风文就业的岗位仅限于辅助性工作岗位。后因伊风文要求恢复原门卫岗位，致使该决议内容没有落实。伊风文于2016年11月18日向赔偿义务机关提出赔偿申请。赔偿义务机关于2016年11月21日决定立案办理。2016年11月29日、2016年12月12日，赔偿义务机听取了伊风文的意见，并与其进行协商。但因伊风文坚持赔偿申请的全部请求事项，并提出要求赔偿义务机关为其恢复原门卫的岗位，协商未果。关于伊风文的赔偿请求：第一，关于在原工作单位范围内，恢复名誉、消除影响的请求不应支持。被赔偿义务机关伊风文被羁押达211天，但因渭滨公安分局向伊风文原工作单位发出《关于建议恢复伊风文工作的函》，且多次与伊风文原所在厂领导进行沟通，已为其在原单位范围内恢复名誉、消除影响。第二，关于人身权受到限制575天、13万余元的请求不应支持。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第二项、第十一条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十七条第一项、第二项、第二十二条第一款、第三十三条之规定。赔偿的起止时间从2012年8月7日宝鸡市公安局渭滨分局对被赔偿义务机关伊风文刑事拘留至2013年3月5日对被赔偿义务机关伊风文取保候审止，共计211天。根据最高人民检察院《关于做出国家赔偿决定时适用2015年度全国职工日平均工资标准的通知》，应支付被赔偿义务机关伊风文侵犯公民人身自由权赔偿金51125.3元。第三，关于精神损害抚慰金的请求不应支持。依照最高法《人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》，综合考虑伊风文人身自由受到侵害的情况，及原案对其日常生活、家庭关系的影响，原单位及其自身对工作表现的评价，不属精神损害后果严重。且伊风文也未能提供精神损害后果严重的证据。第四，关于恢复原工作岗位、赔偿误工费的请求不应支持。一是该两项请求均不属国家赔偿法规定的赔偿范围。二是伊风文被解除劳动合同与公安、检察刑事拘留及批捕没有关系。2012年8月5日公安机关抓获杨磊、隽峰并进行了讯问，当日叉车厂做出了《关于解除伊风文劳动合同的决定》。2012年8月6日伊风文才被公安机关传唤。请求：驳回被赔偿请求人的赔偿申请，维持渭检赔决〔2017〕1号刑事赔偿决定及宝检控申复决〔2017〕1号刑事赔偿复议决定。
复议机关宝鸡市检察院答辩称：关于误工费的请求复议机关补充了以下两点意见：对人身羁押的赔偿有误工损失的成分；检察机关批准逮捕时原工作单位与伊风文已解除劳动关系，且其当时解除劳动关系没有提出异议并行使救济权利。其它答辩意见与赔偿义务机关基本一致。请求：驳回被赔偿请求人的赔偿申请，维持渭检赔决〔2017〕1号刑事赔偿决定及宝检控申复决〔2017〕1号刑事赔偿复议决定。
本赔偿委员会组织的质证程序中，赔偿请求人伊风文及赔偿义务机关渭滨检察院均提供了相关证据材料。
赔偿请求人伊风文提供的证据材料：
1号2012年8月7日渭滨公安分局宝公渭分刑拘字[2012]266号拘留证、2号2013年3月5日取保候审保证书、3号2014年3月5日渭滨公安分局渭公(刑)解保字[2014]202号解除取保候审决定书、4号2012年8月5日宝鸡合力叉车厂宝叉人[2012]88号《关于解除伊风文劳动合同的决定》、5号2015年1月6日宝鸡市劳动人事争议仲裁委员宝劳人仲案字[2015]第5号《不予受理通知书》、6号2013年4月26日陕西省宝鸡市渭滨区人民法院(2013)宝渭法刑初字第00149号刑事判决书、7号渭检赔决〔2017〕1号刑事赔偿决定书、8号宝检控申复决〔2017〕1号刑事赔偿复议决定书。用以证明赔偿请求事项都有法律和事实依据，应当予以支持。
赔偿义务机关院渭滨检察院认为1、2、5号证据的真实性不确定，1号证据证实的时间无异议，但无原件；5号不予受理通知书和关于解除伊风文劳动合同的决定内容矛盾，不予受理通知书中的解除劳动合同的时间认定不一致。
赔偿义务机关渭滨检察院提供的证据材料：
第一组：1号2013年4月26日陕西省宝鸡市渭滨区人民法院(2013)宝渭法刑初字第00149号刑事判决书、2号宝鸡合力叉车厂保卫科门卫管理制度、3号宝鸡合力叉车厂保卫科门卫工作人员职责、4号2013年1月9日杨磊的讯问笔录、5号2012年8月6日隽峰的讯问笔录、6号2012年8月6日、8月7日、11月20日、12月26日伊风文的讯问笔录，用以证明伊风文违反单位门卫管理制度及门卫人员职责，为犯罪行为的发生提供了便利，有过错。
第二组：7号2012年8月5日渭滨公安分局刑警大队抓获经过、8号2012年8月5日渭滨公安分局[2012]046号传唤通知书（副本）、9号2012年11月5日渭滨公安分局[2012]048号传唤通知书（副本）、10号2012年8月6日渭滨公安分局刑警大队到案经过、11号2012年8月6日渭滨公安分局[2012]052号传唤通知书（副本）、12号2012年8月5日宝鸡合力叉车厂宝叉人[2012]88号《关于解除伊风文劳动合同的决定》，用以证明伊风文被解除劳动合同与公安、检察刑事拘留及批捕没有关系。
第三组：13号2012年8月7日渭滨公安分局宝公渭分刑拘字[2012]266号拘留证、14号2012年9月6日渭滨公安分局宝公渭分刑捕字[2012]218号逮捕证、15号2013年3月5日渭滨公安分局宝公渭分变通字[2013]001号变更逮捕措施通知书（副本）、16号2013年3月5日渭滨公安分局宝公渭分取保字[2013]013号取保候审决定书（副本）、17号2013年3月6日渭滨公安分局宝公渭分释字[2013]号释放通知书、18号2016年11月18日渭滨检察院国家赔偿工作办公室接收赔偿申请材料清单、19号2014年3月5日渭滨公安分局渭公(刑)解保字[2014]202号解除取保候审决定书，用以证明伊风文限制人身自由的时间为刑事拘留31天、逮捕180天，共211天。
第四组：20号2015年10月13日渭滨公安分局《关于建议恢复伊风文工作的函》、21号2016年12月12日答辩人与伊风文的谈话笔录，用以证明渭滨公安分局及赔偿义务机关已于2015年为伊风文在原单位范围内恢复名誉、消除影响。
第五组：22号2015年12月22日宝鸡合力叉车厂《关于伊风文重新就业的会议纪要》、23号2016年11月8日宝鸡合力叉车厂人力资源部情况说明、24号2016年12月12日伊风文的谈话笔录，用以证明伊风文因违反厂规被解除劳动合同，与公安、检察刑事拘留及批捕无关。
第六组：25号2016年11月29日伊风文的国家赔偿协商笔录、26号2016年11月22日宝鸡合力叉车厂人力资源科《伊风文同志在我单位表现情况》、27号2012年11月20日、12月26日伊风文的讯问笔录、28号宝鸡合力叉车厂保卫科门卫管理制度、29号宝鸡合力叉车厂保卫科门卫工作人员职责，用以证明伊风文不属精神损害“后果严重”，对其要求的精神抚慰金事项不应予以支持。
对第一组证据中1-5号证据真实性无异议，但认为放行的行为是被批准的，对6号证据的真实性不认可，认为笔录没有盖章是伪造的；对第二组证据证明目的不认可，认为公安局和检察机关出示的书面文字就是伊风文被解除劳动合同的理由；对第三组证据无异议；对第四组证据中20号证据的真实性不认可，认为函中的姓名为“尹风文”，与伊风文不是同一个人，同时认为该组证据不能证明对伊恢复名誉、消除影响；对第五组证据的真实性不认可；第六组证据中对除26号证据的真实性无异议外，对其余证据真实性不认可，认为强制措施的实施是造成赔偿请求人未婚、没有生活来源、精神受到严重创伤，生活受到极大影响的根本原因。
复议机关宝鸡市检察院未提交证据。
经审理查明，2012年8月6日，渭滨公安分局根据杨磊、隽峰盗窃宝鸡合力叉车厂车间柴油一案的相关线索，对伊风文进行传唤。次日，渭滨公安分局对伊风文执行拘留。2012年9月6日，渭滨检察院对伊风文批准逮捕。次日，渭滨公安分局对伊风文执行逮捕。2013年3月5日，渭滨公安分局以羁押期限届满、需要继续侦查为由，将逮捕措施变更为取保候审措施。2014年3月5日，渭滨公安分局对伊风文解除取保候审。2013年3月7日，渭滨公安分局以证据不足、需要继续侦查为由，向渭滨检察院撤回对伊风文的移送起诉。2016年11月18日，伊风文向渭滨检察院申请国家赔偿。同12月27日渭滨检察院作出渭检赔决〔2017〕1号《刑事赔偿决定书》，决定赔偿伊风文赔偿金人民币51125.3元。伊风文不服，向宝鸡市检察院申请复议。2017年2月16日，宝鸡市检察院作出宝检控申复决〔2017〕1号《刑事赔偿复议决定书》，决定维持原刑事赔偿决定。伊风文仍不服，向我院赔偿委员会申请国家赔偿。
另查明，2012年8月5日，宝鸡合力叉车厂作出宝叉人[2012]88号《关于解除伊风文劳动合同的决定》，认为“伊风文法律意识淡薄，多次盗窃我厂财物，盗窃事实已于8月5日被公安机关侦察证实，其行为已严重违反厂规厂纪”，决定自2012年8月5日起企业解除与伊风文的劳动合同关系。伊风文不服该决定，向宝鸡市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。2015年1月6日，该委以伊风文的申请超过法定时效期间为由，作出宝劳人仲案字[2015]第5号《不予受理通知书》。
再查明，2015年10月13日渭滨公安分局向宝鸡合力叉车厂出具《关于建议恢复伊风文工作的函》，载明因证据发生变化，不能认定伊风文涉嫌犯罪并对该案做撤销处理，建议恢复伊风文工作。
以上事实有传唤通知书、拘留证、、解除取保候审决定书、4关于解除伊风文劳动合同的决定、不予受理通知书、(2013)宝渭法刑初字第00149号刑事判决书、关于建议恢复伊风文工作的函、渭检赔决〔2017〕1号刑事赔偿决定书、宝检控申复决〔2017〕1号刑事赔偿复议决定书等证据为证。
本院赔偿委员会认为，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第（二）项、第十一条的规定，渭滨公安分局于2014年3月5日起对伊风文解除取保候审，已经超过一年仍未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件，属于国家赔偿法第十七条第（二）项终止追究刑事责任的情形，赔偿请求人伊风文依法具有取得国家赔偿的权利。赔偿义务机关为作出逮捕决定的渭滨检察院。关于伊风文的赔偿请求：
首先，关于限制人身自由的赔偿请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条的规定，伊风文被刑事拘留及逮捕的时间应当纳入赔偿范围，但被取保候审的时间不应纳入国家赔偿范围。刑事强制措施是国家为了保障侦查、起诉、审判活动顺利进行，而授予刑事司法机关对犯罪嫌疑人、被告人采取的限制其一定程度人身自由的方法。我国刑事诉讼法的规定刑事强制措施包括拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕五种。赔偿请求人被无罪刑事拘留或逮捕，人身自由受到完全限制，国家才承担赔偿责任。取保候审不是羁押，赔偿请求人的人身自由部分而非完全受到限制，对取保候审国家不应承担赔偿责任。故本案赔偿义务机关应承担对伊风文刑事拘留及逮捕期间即2012年8月7日至2013年3月4日共211天的赔偿责任。赔偿义务机关作出赔偿决定的时间为2016年12月27日，应当按照《最高人民法院关于作出国家赔偿决定时适用2015年度全国职工日平均工资标准的通知》公布的“自2016年5月16日起，作出国家赔偿决定时，对侵犯公民人身自由权每日的赔偿金应为242.30元”为计算标准。故本案赔偿义务机关应对伊风文限制人身自由部分赔偿51125.3元。
其次，关于恢复劳动关系的赔偿请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条至第三十六条的规定，伊风文要求为其恢复劳动关系的请求不能成立。赔偿方式是国家对自己的侵权行为承担赔偿责任的各种方法或形式的总称。国家赔偿应当严格依照国家赔偿法的规定，以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产或者恢复原状的返还财产或者恢复原状，不得任意改变赔偿方式。伊风文恢复劳动关系的请求不属于法定的国家进行赔偿的方式，依法不应予以支持。
最后，关于精神损害的赔偿请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，赔偿请求人伊风文依法应当获得精神抚慰金的赔偿，但其关于恢复名誉、消除影响、恢复工作的请求不能成立。伊风文被采取刑事强制措施，其本人的社会评价在一定时间内受到影响，致使精神受损，应依法认定侵权行为与其精神损害之间具有因果关系并“造成严重后果”。结合宝鸡市经济社会发展状况和平均生活水平，应支付伊风文支付精神抚慰金10000元。由于渭滨公安分局向宝鸡合力叉车厂出具《关于建议恢复伊风文工作的函》，已经及时在侵权范围内对伊风文的消除影响、恢复名誉，对该项请求依法不应予以支持。综上，赔偿请求人伊风文关于支付精神抚慰金的赔偿请求成立，依法予以支持。赔偿义务机关渭滨检察院关于限制人身自由的时间211天计算无误、但不予支付精神抚慰金的决定不当，依法应予纠正。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）、(二)项、第三十三条、第三十五条，最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第(二)项之规定，决定如下：
一、撤销陕西省宝鸡市渭滨区人民检察院渭检赔决〔2017〕1号刑事赔偿决定。
二、撤销陕西省宝鸡市人民检察院宝检控申赔复决〔2017〕1号刑事赔偿复议决定。
三、陕西省宝鸡市渭滨区人民检察院支付赔偿请求人伊风文侵犯人身自由赔偿金人民币51125.3元。
四、陕西省宝鸡市渭滨区人民检察院支付赔偿请求人伊风文精神损害抚慰金人民币10000元。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年十一月二十七日
附：相关法律及司法解释
1、《中华人民共和国国家赔偿法》
第十七条“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的”;
第三十二条“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状”。
第三十三条“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”。
第三十四条”侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费；（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。前款第二项、第三项规定的生活费的发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止”。
第三十五条”有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”。
第三十六条”侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金;（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
2、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第二条“解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：（一）办案机关决定对犯罪嫌疑人终止侦查的；（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；（三）取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；（四）人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的；（五）人民法院决定按撤诉处理后超过三十日，人民检察院未作出不起诉决定的；（六）人民法院准许刑事自诉案件自诉人撤诉的，或者人民法院决定对刑事自诉案件按撤诉处理的。赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任，且经人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请”
第十一条“对公民采取拘留措施后又采取逮捕措施，国家承担赔偿责任的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关”。