山东省青岛市城阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2012）城行初字第47号
原告青岛西爱思工艺品有限公司，住所地城阳区城阳街道古庙头社区，组织机构代码：78373018-0。
法定代表人崔范洙，系该公司执行董事。
委托代理人牟丹，山东文鼎律师事务所律师。
被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局，住所地青岛市城阳区正阳路211号。
法定代表人袁震，男，系该局局长。
委托代理人刘福盛，男。
第三人邹连香。
委托代理人耿林玲，山东睿泽律师事务所律师。
原告青岛西爱思工艺品有限公司不服被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局及第三人邹连香工伤行政确认一案，原告于2012年8月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于同年9月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2012年9月13日和11月15日在第九审判庭公开开庭审理了本案。原告的委托代理人牟丹，被告委托代理人刘福盛，第三人邹连香及委托代理人耿林玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局于2012年4月19日作出青城人社伤认决字（2012）第CY000182号工伤认定决定书，认定如下：2012年3月28日18时30分第三人邹连香下班途中发生交通事故受伤，经医院诊断为右肩锁关节脱位（Ⅲ。），右环指皮肤错擦伤，邹连香受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。被告于2012年9月6日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：证据1、工伤认定决定书，证明被告依法作出了工伤认定结论；证据2、送达回证，证明被告已送达原告及第三人工伤认定结论；证据3、工伤认定申请表，证明邹连香向被告提出工伤认定申请；证据4、企业登记信息查询结果，证明原告的主体资格；证据5、身份证复印件，证明邹连香的身份情况；证据6、工作证及工资表，证明邹连香与原告存在事实劳动关系；证据7、交通事故认定书，证明邹连香发生交通事故的时间和地点；证据8、病历，证明邹连香受伤程度；证据9、工伤认定申请受理通知书、接收证据材料清单，证明被告已受理邹连香的工伤认定申请；证据10、送达回证，证明被告已送达邹连香工伤认定申请受理通知书、接收证据材料清单；证据11、工伤认定限期举证通知书，证明被告通知原告举证并告知不举证的法律后果；证据12、工伤认定文书送达回证，证明被告已送达原告工伤认定限期举证通知书；证据13、举证意见（3份），证明原告认可邹连香在2012年2月23日晚下班途中发生交通事故的事实；证据14、打卡明细表，证明邹连香在2012年2月23日晚下班时间是18时21分；证据15、行政复议决定书，证明原告不服邹连香工伤认定决定经行政复议维持该决定。被告作出该具体行政行为的法律依据是：《工伤保险条例》第十四条第六款和第十九条第二款。
原告青岛西爱思工艺品有限公司诉称，第三人2012年2月23日下班离厂打卡时间为18时21分，事故发生时间是18时20分（后改为18时30分），原告的正常下班时间为19时，第三人违反原告作息时间提前早退，公安部门出具的《事故认定书》事故时间存在明显涂改且事故时间与事实不符，被告依据《工伤保险条例》第14条第6项规定认定工伤，缺乏事实依据和法律依据，请求依法撤销被告所做的青城人社伤认决字（2012）第CY000182号工伤认定决定书。
原告为证明自己的主张提交如下证据：
证据1、交警部门出具的20122592号道路交通事故认定书，证明事故时间是2012年2月23日18时20分。证据2、门禁记录明细，证明第三人2012年2月23日离厂的时间18时21分09秒，事故发生之后才出厂，与事实不符。证据3、食堂工作人员作息时间及规定两份、通知1份，证实第三人应该是晚上7点下班，但其违法公司作息时间规定提前早退，对事故的发生存在严重过错。证据4、行政复议决定书1份，证明原告诉讼经过复议前置程序，程序合法。
被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局辩称，被告作出的青城人社伤认决字（2012）第CY000182号工伤认定书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应予维持。
被告根据第三人邹连香的工伤认定申请及其提供的其他书面材料，于2012年3月28日受理工伤认定申请后，并按照法定程序向原告下达了工伤认定限期举证通知书，在法定举证期限内，原告提交举证意见材料4份，认可邹连香在2012年2月23日晚下班途中发生交通事故的事实。被告根据原告举证情况，认为邹连香符合《工伤保险条例》第十四条第六款之规定，应当认定为工伤，被告于2012年4月19日依法作出了青城人社伤认决字（2012）第CY000182号工伤认定决定书，并向原告和邹连香送达了工伤认定结论。
原告行政诉讼的事实与理由不成立。1.被告确认邹连香发生交通事故是合理下班时间是正确的。原告在法定举证期限内，原告提交举证意见材料3份，认可邹连香在2012年2月23日晚下班后回家途中发生交通事故的事实。原告提交的上下班打卡明细表，记录了邹连香在2012年2月23日晚下班打卡的时间为18时21分，而邹连香当晚发生交通事故时间是18时30分，两者之间时间相差9分钟，说明邹连香下班离开原告处时间不长就发生交通事故，被告确认邹连香发生交通事故时间是合理下班时间是正确的。2.原告称“交通事故认定书”的事故时间与事实不符是不成立的。交通事故认定书中的事故时间是改动过，但交警部门已加盖印章是有效的。因为道路交通事故的处理以及出具交通事故认定书是交通警察大队部门职责权限范围内，被告依据交警大队出具的交通事故认定书作为是否认定工伤的依据，只要符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定、火车事故伤害的”就应当认定为工伤。
第三人邹连香述称，同意被告意见。工伤认定决定书程序合法，事实、法律依据充分，请求法庭予以维持。
第三人未提交证据。
庭审中，原告对被告的证据提出质疑，认为证据1不予认可；对证据2、3、4、5、8、9、10、11、12、13、14、15没有异议；对证据6需要庭后核实；对证据7有异议，被告提交的事故认定书是涂改后的，原告收到的是18时20分，第三人是在原告收到后到交警部门进行了涂改，事故时间与真实时间有差异，与事实不符。原告对被告的法律依据有异议。对被告适用《工伤保险条例》第十四条第六项有异议，第三人不属于上下班时间受伤，从打卡时间看，发生事故的时第三人还在公司，还没有离开单位。
第三人对被告证据均没有异议，工伤认定决定书真实有效，有法律依据。第三人对被告的法律依据没有异议。
被告对原告的证据提出质疑，被告认为原告的证据不是新证据，原告在行政程序举证期间已经提交。1、被告在答辩期间已经说明认定书时间是改动过，由20分改动为30分，但是经过交警盖章，30分为有效时间；2、原告在举证期限内提交了第三人上下班打卡记录，当日第三人下班时间是18时21分09秒，从打卡时间来看，同食堂的其他职工下班时间基本一致，从发生交通事故的时间看，是当日的18时30分，第三人的下班时间是18时21分，是下班9分钟后发生交通事故，应该是下班途中发生事故。
第三人对原告证据提出质疑，认为对证据1真实性没有意见，但与第三人的证据时间不一致，第三人是18时30分，时间改动过，但应是笔误，有交警的重新认定，应该是正确时间；对证据2真实性没有异议，第三人的出厂时间是18时21分，证明第三人出厂后9分钟即发生事故，符合下班途中发生交通事故属于工伤的法律规定；证据3是原告方单方提供不能作为证据使用，而且根据证据2，食堂的另一名工作人员，下班打卡时间是18时32分，与第三人下班时间基本一致，证明第三人并不是早退；对证据4没有异议。
经原告申请，本院依法到青岛市公安局城阳分局交通警察大队调取了涉案事故的《道路交通事故报案登记表》和卷宗，并通知了处理该事故的交通警察孙连刚出庭作证。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告的证据1是被诉具体行政行为，不能作为证明其自身合法性的证据使用。被告的证据2、3、4、5、8至15号证据与本案相关联、合法、真实，原告及第三人均无异议，可以作为有效证据使用。被告的证据6、7符合证据的法定形式要件，可以作为有效证据使用。被告的证据15说明被告作出具体行政行为后，原告申请了行政复议，但不能证明被诉具体行政行为的合法性。被告的法律依据合法、有效。原告的证据1与相关联、合法、真实，被告及第三人均无异议，可以作为有效证据使用；证据2、3与本案不存在关联性，不作为有效证据使用。本院调取的证据及办案民警孙连刚的证词具有合法性、关联性、真实性，可以作为有效证据使用，本院予以确认。
经审理查明，第三人邹连香系原告青岛西爱思工艺品有限公司的职工。2012年2月23日18时许，第三人在下班途中在青岛市城阳区古庙青特工业园内东西路华悦旅馆处发生交通事故受伤，其伤经青岛市城阳区人民医院诊断为右肩锁关节脱位（Ⅲ。），右环指皮肤错擦伤。第三人于2012年3月27日向被告申请工伤认定，被告于2012年3月28日受理，并于同日向原告送达了工伤认定限期举证通知书，通知原告就此举证。在举证期限内原告提交意见一份及证据二份提出了不予认定工伤的理由。被告依据原告及第三人的证据于2012年4月19日作出了青城人社伤认决字（2012）第CY000182号工伤认定决定书，认定邹连香下班途中发生交通事故所受伤害为工伤。
另查明，第三人邹连香于2012年2月26日到青岛市公安局城阳分局交通警察大队处理了交通事故。该大队于同日出具了第20122592号《道路交通事故认定书（简易程序）》，该认定书上载明事故时间是2012年2月23日18时20分，事故地点在古庙青特工业园内东西路华悦旅馆处，第三人邹连香承担事故次要责任。在工伤认定过程中，第三人邹连香找到该事故的办案人将事故发生时间修正为18时30分。
本院认为，《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”原告在收到被告送达的《限期举证通知书》后在举证期限内提交的证据和在诉讼过程中提交的证据，均不能否认第三人邹连香在下班途中发生事故的事实，也不能证明邹连香不是工伤，因此原告应承担举证不能的责任。本案中涉案的《道路交通事故认定书（简易程序）》虽经过涂改属于瑕疵行为，结合2012年2月24日原告给第三人出具的《证明》和办案民警的当庭证词，均可以证明第三人发生事故的事实。因此原告的主张不成立。综上所述，被告作出的工伤认定决定书主要事实清楚、主要证据确凿、程序基本合法、适用法律正确。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告青岛西爱思工艺品有限公司要求撤销被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局2012年4月19日作出的青城人社伤认决字（2012）第CY000182号工伤认定决定书的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 宋洪文
审 判 员 刘力铭
人民陪审员 刘 防
二〇一二年十一月二十二日
书 记 员 苏晓艳
附相关法律条文：
1、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
2、《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
3、第十九条第二款职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。