甘肃省礼县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）礼民初字第00246号
原告陇南市紫金矿业有限公司。
地址：礼县罗坝乡李坝村。
法定代表人：贺登平，原告陇南市紫金矿业有限公司总经理。
委托代理人：王凯，原告陇南市紫金矿业有限公司协调部经理。
被告杜礼峰，男。
被告杜双礼，男。
被告杜卫军，男。
被告杜留得，男。
被告杜想子，男。
被告杜九百，男。
第三人：礼县罗坝乡人民政府。
法定代表人，杨刚，礼县罗坝乡人民政府乡长。
委托代理人：郭毅，礼县罗坝乡人民政府人大主席。
原告陇南市紫金矿业有限公司诉被告杜礼峰、杜双礼、杜卫军、杜留得、杜想子、杜九百确认合同有效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告委托代理人王凯，被告杜礼峰、杜双礼、杜卫军、杜想子、杜九百、杜留得（缺席），第三人委托代理人郭毅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告陇南市紫金矿业有限公司（以下简称紫金公司）诉称，原告陇南市紫金矿业有限公司是经甘肃省政府相关部门批准立项，于2012年在礼县罗坝乡王寺村马莲湾组建设项目6000T／D尾渣综合回收利用浮选厂。因六被告住房在该项目选址内，经县、乡相关部门协调，原告于2012年间先后与六被告达成拆迁补偿协议，并为六被告修建临时安置房供暂时居住。2014年被告杜礼峰、杜双礼、杜留得、杜九百、杜卫军在新选重建宅基地上的房屋均已建成，原告要求其腾房时，六被告以各种理由拒绝腾出临时安置房，致使原告无法在该安置点重新建设，造成极大的经济损失。六被告的行为已严重侵犯了原告的合法权益，请求法院依法判决六被告搬出临时安置房，归还原告的房屋。
被告杜礼峰辩称，1、原告诉称，原告出资另选场地作为重建宅基地，就不应在被告原有宅基及四周土地征用赔偿费中扣除0.8亩折价16000.00元的新宅基费，因此原告应返还被告被原告扣除的16000.00元的新宅基费。2、请求原告支付被告的过度安置生活费共计31200.00元，再加两年的取暖费，因为4个月谁也建不成两院房。3、搬迁协议中甲方（礼县罗坝乡人民政府），承诺给我家解决二人低保，但至今未兑现。4、原告书面承诺招聘被告夫妻二人到公司适合岗位上班，但原告方并未兑现。5、达成协议前，甲方（礼县罗坝乡人民政府）和原告均承诺对被告新庄基达到“三通”，即水通、电通、路通并硬化，庄基四周砌护坡。但只通了电，水未通，道路未硬化，护坡只砌了两面。以上是我不搬出临时安置房的答辩理由。
被告杜双礼辩称，原告与第三人在我搬迁之前的承诺条件并未兑现，原告只给了我拆迁费154800.00元，还有6万元钱罗坝乡政府并未兑现，招我进紫金公司当工人的条件也未实现，且致使我三年在家闲着，致我误工，应赔偿9万元，生活补助协议及取暖协议的字不是我签的，但钱我领了。水和路的问题也未根本解决。
被告杜卫军辩称，我不搬迁的理由如下：礼县罗坝乡政府当时口头承诺给我家解决两个人的低保，原告承诺给4000元钱的生活用品钱，一年的生活费每人每月300元，（只给了4个月），生活用水，路面硬化等承诺都未兑现。
被告杜留得缺席，未提交答辩状。
被告杜想子辩称，我的要求有两个，一、我要求原告给我一份庄基，我可以出钱，因为我搬出去没地方住。二、给我解决一个长期工，当时原告承诺的。
被告杜九百辩称，1、陇南市紫金矿业有限公司承诺给生活费，只给了4个月的（每人300元／月），还有32个月生活费共计57600元未支付，取暖费未给付。2、搬迁协议中商定新宅基地由原告筹措安排，但在选定新宅基地时原告却从我的拆迁补偿款中扣除了新宅基费8000元。3、饮水问题、路面硬化、新宅基地护坡口头承诺问题都未解决，而且新宅基地环境恶劣，临近原告的化粪池、垃圾堆积场。噪音昼夜不停，臭气熏人，无法居住。
第三人礼县罗坝乡政府称，礼县罗坝乡政府作为甘肃亚特矿业有限公司（即“紫金公司”）处理6000吨堆浸尾渣综合收选矿工程项目居民搬迁协议一方当事人，对居民的搬迁从头到尾做了大量的工作，对于承诺给六被告的“三通”即水、电、路并未落实，六被告一年的生活费（每人300元／月）部分落实到位。杜双礼用工问题，低保问题未落实。乡政府承诺了就要紫金公司兑现，而且紫金公司对六被告的生活关怀也不够，希望解决协商处理，解决好老百姓的实际困难。
经审理查明：紫金公司系从事有色金属开采，浮选企业。经甘肃省政府相关部门批准立项，于2012年在礼县罗坝乡王寺村马莲湾组建设项目6000T／D尾渣综合回收利用浮选厂。因六被告居住房屋在该项目选址内，原告于2012年分别与六被告及第三人达成了甘肃亚特矿业有限公司（即“紫金公司”）自处理6000吨堆浸尾渣综合收选矿工程项目居民搬迁协议及补充协议。该协议甲方：罗坝乡政府工作组。乙方：罗坝乡王寺村村民（即本案六被告）。丙方：甘肃亚特矿业有限公司（即本案紫金公司）。2012年4月9日达成了居民搬迁协议，被告杜礼峰共领取拆迁补偿款共计504786.5元，第三人承诺给被告杜礼峰家解决2人低保。原告承诺招聘夫妻2人到适合岗位没有落实。协议第二款第5项从宅基地及四周土地中减去0.8亩是作为后来新宅基地的置换亩数。原告承诺过渡期每人每月300元生活费（共四个月），而第三人说一年的生活费及被告杜礼峰辩称的26个月的生活费及取暖费在本协议中未规定，也无相关证据支持。被告杜礼峰辩称的“三通”及新宅基地四周的护坡，原告诉称已全部落实到位。本协议无补充协议细则及落实的具体方案和落实范围，又无证据支持。2012年4月21日，原、被告杜双礼及第三人达成居民搬迁协议，被告共领取各项拆迁费163425.00元，2011年12月25日三方当事人签定的居民生活费补助协议第二款第1项规定，原告应支付每人每月300元生活费，支付四个月，而原告只支付被告杜双礼3个月生活费。生活费与取暖费已由被告杜双礼实际领取。被告杜双礼提出再补偿6万元及误工费3万元共9万元的请求并当庭提交两份搬迁补偿登记确认书，第三人认为不同的材料建构的房屋补偿标准应该有所差异，经庭审查明该书证、无日期、无公章、字迹模糊无法辨认，不予采信。对3万元误工费用及再补偿6万元的要求，无相关证据支持。2012年8月15日原、被告杜卫军及第三人达成居民搬迁协议，被告共领取各项搬迁费用合计278305.00元，领取每人300元／月生活费，共4个月。第三人承诺解决被告杜卫军等二人的低保未落实，被告杜卫军认为原告承诺给自己4000.00元的生活用品钱，原告认为已按协议充分履行完毕，被告无法提供证据予以证明，协议也未涉及此项规定。水已有一个具体的供水点，但水量很少，电已通，路并未硬化，原告认为如果按照当初的方案，六被告房屋由第三人统一规划建设，路面就应该硬化，而且有一个统一的规划建设标准，但后来，六被告提出“自建”房屋，因此路面硬化及各自家的护坡就不在我们义务承担范围之内。2012年8月15日原、被告杜留得及第三人达成居民搬迁协议，被告杜留得领取搬迁费用共计184005.00元及补充协议搬迁赔偿款88300.00元和生活补助2400.00元，共领取274705.00元。被告杜留得未出庭参加诉讼，也未提交答辩状。2012年4月21日原、被告杜九百及第三人签定了居民搬迁协议，被告杜九百共领取各项拆迁费用316505.00元。其中生活补助费每人300元／月共计7200元，被告杜九百认为应补助3年的生活补助费，无证据证明，不予支持。协议第二款第6项规定，在被告杜九百原宅基地及四周土地3.408亩的土地中减去0.4亩作为后来被告杜九百新宅基地的置换面积。被告杜九百就宅基地路面的硬化及四周护坡是本案第三人的承诺，而第三人认为应当由原告来具体实施，因第三人与原告对此事项无书面协议，本院对责任的承担不能查明。2012年8月28日原、被告杜想子及第三人达成居民搬迁协议，被告杜想子共领取各项搬迁费用370000.00元。居民搬迁协议第二项第三款明确约定被告杜想子不需要提供宅基地，不扣除0.4亩宅基地置换面积。被告杜想子认为原告口头承诺给自家解决一个长期工。而一直未兑现，而原告要求充分按协议约定的执行，被告无法提供其他证据予以证明。另查明，在案件审理过程中，本院对原告提交的三组证据进行质证，证据来源真实，合法有效。六被告中被告杜双礼当庭提交二份证据，经当庭质证，不予采信。第三人礼县罗坝乡政府无书面答辩，也未提交证据。
以上事实有原告提交的三组证据：第一组证据各级政府及相关部门批文、房屋拆迁土地补偿标准、项目建设工作方案共28页；第二组证据陇南市紫金矿业有限公司营业执照（注册号：621226000000XXX）中华人民共和国组织机构代码证（代码794884XX-7）共6页。第三组证据共6份（原告与六被告及第三人签定的“居民搬迁协议”以及“补充协议”）。领款条共计40页。以及庭审查实笔录在卷佐证，且证与证相互印证，足以认定。
本院认为，原告陇南市紫金矿业有限公司诉被告杜礼峰、杜双礼、杜卫军、杜留得、杜九百、杜想子确认合同有效纠纷一案，原告于2015年4月28日向本院起诉，本院受理后，2015年5月7日原告向本院申请追加礼县罗坝乡政府参加诉讼，根据合同相对性原理，经审查同意追加礼县罗坝乡政府为本案无独立请求权第三人参加诉讼。2012年4月至8月原告陇南市紫金矿业有限公司分别与六被告及第三人签定了甘肃亚特矿业有限公司（于2013年3月18日被紫金公司兼并）日处理6000吨堆浸尾渣综合收选矿工程项目居民搬迁协议及补充协议。甲方：罗坝乡政府工作组。乙方：罗坝乡王寺村村民。丙方：甘肃亚特矿业有限公司。在原告与六被告及第三人签定的协议中，除被告杜想子按实际勘量土地面积全部补偿外其他五户均从实际勘量的土地面积中减去0.4亩（其中杜礼峰减去0.8亩）作为新宅基地的置换面积，减去的面积未在补偿范围之内。原告承认在六被告房屋拆迁后过渡时间给予一定的生活补助费，即每人300元／月共计4个月，且该生活费均已落实到位，原告应当安排被告杜礼峰及妻子到公司适合的岗位上班。第三人承诺给予六被告农村低保即农村村民社会最低生活保障（低保是国家的一项扶贫救济政策，符合条件的农民应向所在地的乡镇人民政府提出申请，经审核符合条件的农民享受社会最低生活保障金）。合同当事人将低保做为签定合同的一项条款不符合法律相关规定，应认定此条款无效。原告应继续履行被告杜双礼补充协议第二项第一款规定的支付剩余一个月的生活费300元。被告杜留得缺席也未提交答辩状，视为对该权利的放弃。对于上述五被告均要求的水、电、路及新宅基地周围护坡的问题，协议中并未涉及，但水、电、路涉及到村民具体的生活问题，水应达到食用标准，电、路要通，居住环境无安全隐患。因此，原、被告及第三人应当遵循公平公正、诚实信用原则，善意履行合同确定的义务，对被告方其他的请求，因无其他证据证实，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第8条、第52条第5项、第60条规定，判决如下：
一、原告陇南市紫金矿业有限公司、被告杜礼峰、杜双礼、杜卫军、杜留得、杜想子、杜九百及第三人礼县罗坝乡政府签定的六份书面协议，除被告杜礼峰签定的协议第四条第一款内容无效外，确认六份协议其他条款有效，被告杜礼峰、杜双礼、杜卫军、杜留得、杜想子、杜九百应依法履行协议确定的义务，在判决书生效后1个月内自觉搬出临时安置房；
二、原告陇南市紫金矿业有限公司应继续履行合同中未履行的义务，解决被告杜礼峰及妻子用工，并给付被告杜双礼300元生活补助费；
三、对于水、电、路及新宅基地护坡的问题，原告陇南市紫金矿业有限公司及第三人礼县罗坝乡政府协商处理解决，确保六被告杜礼峰、杜双礼、杜卫军、杜留得、杜想子、杜九百吃水达标、用电放心、走路畅通，居住安全；
案件受理费100元，由原告陇南市紫金矿业有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。
审 判 长 南 琥
审 判 员 刘亚飞
代理审判员 冯富强
二〇一五年七月二十九日
书 记 员 李 慧