上海市静安区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）沪0106民初4963号
原告：上海大运天源交通运输有限公司(原新国线集团上海旅游汽车服务有限公司)，住所地上海市静安区。
法定代表人：吴一西，总经理。(未到)
委托诉讼代理人：桂云柯，上海市光大律师事务所律师。
委托诉讼代理人：蒲阳，上海市光大律师事务所律师。
被告：王农光，男，1955年1月26日生，汉族，户籍地湖北省。
委托诉讼代理人：马崇汉，湖北乾兴律师事务所律师。
原告上海大运天源交通运输有限公司与被告王农光承包经营合同纠纷一案，本院于2016年4月26日受理后，依法适用简易程序，并于2016年7月6日进行第一次证据交换。嗣后，被告提出反诉，本案依法转为普通程序。本案于2016年11月14日进行第二次证据交换，于2017年1月12日进行第三次证据交换，并于2017年3月20日公开开庭审理，原告的委托诉讼代理人桂云柯、被告王农光及其委托诉讼代理人马崇汉到庭参加诉讼。被告于2017年3月28日向本院申请撤回反诉，本院于同日裁定准许被告撤回反诉。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：被告支付原告规费180000元(人民币，下同)。诉讼过程中，原告变更诉讼请求为：被告支付原告规费212503.12元(2013年6月30日-2014年2月28日)。事实和理由：原告与被告于2013年7月31日签订了《班线客运合作经营协议书》(以下简称《合作经营协议书》)，约定被告通过支付车辆金额49%的方式取得原告上海至常德客运班车合法运营承包权与分配权，合同有效期为2013年8月1日至2014年7月31日。根据协议约定，被告应每月向原告支付相关规费，但协议书签订后被告一直未支付。2014年1月18日，双方签订《还款协议书》，被告承诺将于2014年春节后按时支付。但截至原告起诉之日，被告仍未支付，原告故涉讼。
被告答辩，不同意原告诉讼请求。1、合同签订后，因被告的经营许可证明上途经路线与行政许可决定书上的途经路线不一致，又没有办理途经路线变更的变更行政许可决定手续，导致被告的运营时被罚款、扣车。2、原告的上海到常德路线在2012年10月5日停运，按照《道路旅客运输及客运站管理规定》第29条第3款，超过180天没有运营该条路线已经废止，原告没有与常德汽车站签订进站协议，导致被告经营过程中车辆不能在常德汽车站正常进站。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告提交了证据1《班线客运合作经营协议书》、证据2《还款承诺书》、证据3、《道路客运班线准予延续经营行政许可决定书》(以下简称《行政许可决定书》)、《道路客运班线经营许可证明》(以下简称《经营许可证明》)、证据4《湖南平ＸＸ腾汽车运输有限责任公司关于常德至上海班线越线行驶的报告》及《湖南省道路运输管理局关于认真核查处理上海至常德客运班线违规经营相关问题的函》、行政处罚决定书、证据5《承诺书》、证据6被告与原告关联公司上海佳联投资管理有限公司(以下简称佳联公司)签订的《协议书》及《借款协议书》；被告提交了证据1、原告与案外人岳阳县汽车运输总公司签订的《协议书》、证据2常德汽车总站调度室于2016年6月12日出具的《证明》及附件、证据3银行对账单、工商银行个人业务凭证若干、证据4客车标准配置及选装件的表格及被告与案外人蔡某某的微信聊天记录、证据5被告与原告关联公司上海佳联投资管理有限公司(以下简称佳联公司)签订的《借款协议书》、证据6岳阳县汽车运输总公司与案外人孙某某签订的《协议》及银行凭证3份、证据7案外人湖南龙骧神驰运输集团有限责任公司的《准予变更交通行政许可决定书》。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告证据1-6，本院予以采纳。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2013年7月31日，原告(甲方)与被告(乙方)签订《班线客运合作经营协议书》，约定：第一条甲方声明：甲方系依法设立的道路旅客运输企业，持有政府交通行政主管部门颁发的《中华人民共和国道路运输经营许可证》，经营许可证号：沪(市)XXXXXXXXXXXX，甲方在获得上海市交通运输和港口管理局于年月日颁发的道路客运班线经营行政许可决定书后，拥有上海至常德的班线经营权。乙方声明：乙方是中华人民共和国依法设立的企业/公民，具有完全的民事权利和行为能力。第二条、承包班线客车。1、乙方自愿通过支付车辆购置金额(包含车辆购置费、当年各类保险及其他上牌相关费用)的49%的方式取得甲方上海至常德的客运班线合法经营承包权与分配权，投放客运车辆4辆，每日1班，全程1600公里，月行使96000公里。2、合同期1年，自2013年8月1日至2014年7月31日。3、该客运班线营运车辆车牌号为沪D/31928，底盘号为LA81K1PCXDA100009，发动机号为WP10.336E411613A002466，车牌号为沪D/31935，底盘号为LA81K1PC6DA100007，发动机号为WP10.336E411613A002464，车牌号为沪D/31968，底盘号为LA81K1PCXDA100010，发动机号为WP10.336E411613A002468，车牌号为沪D/31993，底盘号为LA81K1PC6DA100008，发动机号为WP10.336E411613A002465，线路核定走向为太阳山路、孔家木桥路、中兴路、交通路、真南路、真北路(立交)、沪宁高速(境内)沿江高速、沪宁高速、合宁高速、合宿高速、黄黄高速、武黄高速、京珠高速、长常高速(境外)。始发站为上海总站。终到站为常德汽车总站。中途停靠站为无。第三条、合作经营车辆、线路情况及归属。1、购车资金为XXXXXXX元。乙方投入49%计XXXXXXX元。甲方投入51%计XXXXXXX元。乙方须同时支付给甲方作为投资经营保证金。2、甲、乙双方依合同约定的投资比例享有合同期限内车辆的使用权及线路经营使用权。甲、乙双方在经营过程中风险、盈利、亏损均按照约定共同承担。3、合同期满后，甲乙双方如果继续合作，应提前一个月商定，签订新的合同。如果一方提出不再合作，则由另一方享有出资权收购对方股权的优先权，同时出资收购(扣除合作期间车辆折旧)车辆余值。4、合同期满后，由于甲方是控股方，故车辆牌照、行驶证、营运证以及涉及有关营运方面的所有证件均由甲方收回(包括班线线路经营使用权)。乙方不得无故阻挠或拒不交出。第四条、费用约定。1、甲、乙双方在合同期内不论发生任何情况，乙方必须每月向甲方缴纳固定投资回报为12000元整，次月费用应提前在当月25日前交清，逾期甲方向乙方每日收取千分之一的滞纳金，如乙方在二十天内仍为(未)缴纳各项费用的，甲方视作乙方违约。2、甲、乙双方在签订合同时，乙方须向甲方一次性缴纳车辆营运安全保证金360000元整(该保证金不计利息)。合同期满或合同解除后，营运安全保证金除抵扣应由乙方承担的费用以及乙方违约、违规扣款外，剩余部分返还乙方。合同履行期间，营运安全保证金有被抵扣的，乙方应在15日内补足。否则甲方有权采取强制手段要求乙方补足。3、合同期内，本班线的相关车辆必须按行业的要求办理交强险、车损险、承运人责任险、车辆自燃险、第三者责任险(不低于XXXXXXX元)不计免赔险等项目。投保的保险机构以及投保保额由甲方确定，手续由甲方统一办理，费用由甲、乙双方协商承担。4、经协商：车辆折旧年限为5年，投资经营保证金为XXXXXXX元按60个月，即28900元/月。由乙方用经营运输成本中的燃料等有关单据来支付，用以抵充账面。5、乙方所聘用的司乘人员所需的一切社会统筹以及其他相关保险均由乙方企业承担，司乘人员须提供书面承诺交予甲方备案，乙方在未成立有限公司前，暂时委托甲方统一办理，甲方负责对此进行监督与落实，乙方必须无条件服从，甲方按国家相关政策办理。……6、合同期内发生与车辆和运营有关的各项费用均由乙方承担，包括因有责或无责事故与文件、投诉等各种形式产生的费用及车辆维修保养费用。7、乙方每月二十五日之前应向甲方缴纳次月的税管费(如每月营收低于车辆月折旧费、保险费、驾驶员工资等三费的总和，则按三费总和的百分之六计交；如每月营收高于三费总和，则按实际营收的百分之六计交)。8、不论发生什么原因导致车辆停驶，乙方也必须按时缴纳各项费用，不得逾期，逾期，每日按逾期金额的千分之一支付滞纳金，如乙方在二十天内仍为(未)缴纳各项费用的，甲方视作乙方违约。9、在合同有效期内，因国家政策性增加或减少的各种税管费，甲方有权做相应的调整，乙方须无条件接受。第五条、结算方式。车辆营运收入票款由甲方统一向客运站结算，乙方须在每月五日前将上月旅客运费及行包运费结算有效凭证交甲方；乙方当月已发生的经营成本，也应将有效凭据一并交给甲方。第六条事故处理与赔偿责任在合同期内，营运车辆发生行车或单车事故(包括有责或无责事故)，乙方应积极主动进行处理，并承担支付一切相关处理费用；事故所产生的一切经济赔偿责任，包括保险公司理赔不足的差额部分均由乙方独立、全额承担；否则甲方有权没收乙方营运安全保证金，由于四台车负有风险连带责任，所以甲方有权扣留并处置乙方所有在甲方经营的4台车辆，并终止本合同。第七条甲方的权利与义务。1、甲方有权对乙方的经营服务质量、车辆技术状况、司乘人员、安全事项进行监督管理……第八条乙方的权利和义务。……8、乙方使用甲方品牌，必须要服从甲方的规定和要求，维护品牌形象，保证严格使用甲方统一的VI，保证高效优质快捷安全的服务。乙方按甲方要求统一安装GPS设备、车载媒体播放器、行车记录仪及配备司乘服装，费用由乙方承担。……审理中，双方一致确认，在上述合同履行过程中，经原、被告一致协商，由四辆车改为三辆车，牌照号码沪D/31935的车辆购置不再履行。
2014年1月18日，被告出具《还款承诺书》，载明：本人在2014年3月份期间，负责偿还公司欠款及规费。1、2014年2月28日前，负责还公司200000元购车款，余下350000元在3月份还债；2、原欠550000元负责按协议支付利息；3、春运结束后交清2014年1-2月份规费；4、涉及财务上欠交公司180000元规费的问题，春运后按时交付。特此承诺。
另查明，2013年7月31日，佳联公司(甲方)与被告(乙方)签订《协议书》，约定：一、乙方委托甲方购买四辆安凯牌HFF6123K06D-1型号51座大客车，(车辆牌照号码为沪D/31928、沪D/31935、沪D/31968、沪D/31993)甲方向乙方提供车辆上牌及办理其他相关手续的服务，乙方向甲方一次性支付购车款、投资咨询服务费及其他相关杂费(包括车辆购置税、一年保险费用)共计XXXXXXX元……在《协议书》履行过程中，经原、被告一致协商，由四辆车改为三辆车，牌照号码沪D/31935的车辆购置不再履行。佳联公司认可被告已经就上述《协议书》已经向佳联公司支付了XXXXXXX元，并就剩余合同价款550000元与被告于2013年7月31日签订了《借款协议书》，该笔550000元作为被告向佳联公司的借款，借款期限为2013年8月1日至2013年10月31日止。
审理中，原告一开始明确诉请的构成为：1、2013年12月之前的规费189169.64元【①2013年8月至2013年12月固定投资回报60000元(12000元/月×5个月)；②原告于2013年6月先行垫付的车辆保险费96320.04元；③2013年7月至2013年12月社保费用21901.60元；④2013年7月至2013年12月的GPS费用10948元】，双方达成一致按照180000元结算，对此被告出具了《还款承诺书》，故2013年12月之前的规费原告按180000元主张。2、2014年1月-2014年2月的规费32503.12元【①2014年1月至2014年2月固定投资回报24000元(12000元/月×2个月)；②2014年1月司乘人员的社保费用6958.70元；③2014年1月至2014年2月的GPS费用1544.42元】。原告明确，本案中仅主张诉请的规费，2014年2月以后的规费本案中不主张。对此被告称，被告与佳联公司签订的《协议书》中，购车的合同价款已经包含了车辆的保险费用，原告没有为被告垫付车辆保险费用，故180000元规费应当扣除车辆保险费96320.04元。针对被告的抗辩意见，原告又称，该96320.04元实际是原告与被告协商的因被告违规经营造成原告的损失的赔偿款，金额就参照保险费金额为参考，即96320.04元。对此被告称，被告没有与原告就违规经营造成原告损失事宜进行协商，被告认为被行政处罚的原因是原告的经营许可证明载明途经路线没有经过行政许可决定程序。
再查明，原告的企业名称于2016年2月26日由新国线集团上海旅游汽车服务有限公司变更为上海大运天源交通运输有限公司。
本院认为，原告与被告签订的《合作经营协议书》系双方当事人真实意思表示，合法有效。被告于2014年1月18日出具《还款承诺书》，承诺：春运结束后交清2014年1-2月份规费；涉及财务上欠交公司180000元规费的问题，春运后按时交付。关于180000元规费的构成，原告主张实际截止2013年12月底的规费为189169.64元，包括①2013年8月至2013年12月固定投资回报60000元(12000元/月×5个月)；②原告于2013年6月先行垫付的车辆保险费96320.04元；③2013年7月至2013年12月社保费用21901.60元；④2013年7月至2013年12月的GPS费用10948元。本院认为，原告关于上述金额为96320.04元的款项性质的庭审陈述前后不一致，一开始认为系原告代被告垫付的车辆保险费，之后认为系被告应当支付原告的违规经营损失。本院认为，被告与佳联公司于2013年7月31日签订的《协议书》已经明确车辆一年保险费用由被告支付，原告没有提供证据证明其为被告垫付车辆保险费96320.04元，原告亦没有证据证明双方协商确定被告应当支付原告违规经营损失96320.04元，故原告主张被告支付该笔96320.04元，于法无据，不予支持。原告未提供证据证明2013年12月底之前的社保费用、GPS费用的金额明细，故原告主张2013年12月底之前的规费实际金额为189169.64元亦没有依据，故本院认为被告应当支付原告2013年12月底之前的规费为83679.96元(180000元-96320.04元)。关于2014年1-2月份规费，鉴于《还款承诺书》中被告承诺春运结束后交清2014年1-2月份规费，而《合作经营协议书》约定了每月固定投资回报12000元，且被告同意支付原告主张的司乘人员的社保费用6958.70元和GPS费用1544.42元，故对原告主张的2014年1-2月的规费小计32503.12元(12000元/月×2个月+6958.70元+1544.42元)予以支持。综上，被告应当支付原告规费116183.08元。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零九条规定,判决如下：
被告王农光于本判决生效之日起十日内支付原告上海大运天源交通运输有限公司截止2014年2月底的规费116183.08元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4487.54元(原告已预缴)，由原告负担1863.88元，由被告负担2623.66元，被告应于本判决生效之日起十日内履行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 倪德生
审 判 员 钱佳妹
人民陪审员 陶佰明
二〇一七年四月五日
书 记 员 张蓓蕾
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。