山东省威海市环翠区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鲁1002民初285号
原告江德永，男，1960年10月16日出生，汉族，住环翠区羊亭镇黄埠屯村。
委托诉讼代理人：孙朝阳，威海环翠光明法律服务所法律工作者。
被告：刘昌敏，男，1964年7月27日，汉族，住威海市环翠区塔山中路。
原告与被告土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员ＸＸ野适用简易程序，公开开庭进行了审理。江德永及其委托诉讼代理人孙朝阳、刘昌敏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
江德永向本院提出诉讼请求：请求判令刘昌敏返还土地预付款2万元及利息。事实与理由：2013年11月19日，江德永通过王早太介绍，欲租赁刘昌敏在文登界石镇北鲁家埠村部分土地用于建设貂场，江德永给付中间人王早太2万元预付款转付刘昌敏，后得知刘昌敏要出租的土地不能办理相关的建房手续，遂弃租，现请求判令刘昌敏返还预付款2万元，并以2万元为基数，自原告2018年1月5日起诉之日起按照中国人民同期贷款利率计算利息至实际履行之日止。
刘昌敏辩称，江德永给了2万元属实，但是该2万元属于土地平整款，不是预付款，且该2万元已经用于土地平整，不应当再返还。
当事人围绕诉讼请求提供了证据，本院经审理认定事实如下：
2013年，江德永通过中间人王早太介绍，结识刘昌敏，并欲租赁刘昌敏将在文登界石镇北鲁家埠村租地面积中的数亩用于建设貂场。刘昌敏、江德永等人协商租地事宜之后，江德永交给王早太2万元转付刘昌敏，王早太收款后给江德永出具了欠条：“今收到江德永预付款2万元正。2013年11月19日。”
2013年12月16日，刘昌敏与文登市界石镇北鲁家埠村村民委员会正式签订土地山峦承包合同，合同载明：刘昌敏在北鲁家埠村租赁土地13.5亩，山峦22.5亩，租期30年，租金共计432000元。刘昌敏已将该租金全部付清。
江德永草拟了与刘昌敏之间的土地承包合同，合同主要内容如下：
一、甲方（刘昌敏）与北鲁家埠村签订位于村东山土地山峦36亩，然后分割租给乙方（江德永）亩，用于建设养殖场。
二、租期为30年，自2013年12月16日至2043年12月15日止。
三、租金为每年每亩790元共计元，江德永分三年付给刘昌敏，即第一年为总金额的40%，第二年为总金额的30%，第三年为总金额的30%。按合同签订之日起分期交付地租。江德永如逾期付款，每逾期一天，按欠款总额的5%缴纳违约金。
四、刘昌敏负责三相电及变压器电力配套建设到位，并拥有产权，同时刘昌敏无条件保障江德永的电力供应，但用电产生的电费全部由江德永承担。电损耗按实用电量的百分比分摊。用电负荷不得超过KW，否则交增容费一万元。江德永所建貂场的一切设施、费用均由江德永承担，污水排放江德永自行处理。有关市、镇、村等对土地有关事宜均由刘昌敏负责处理，否则如不能建成貂场所造成的经济损失均由刘昌敏负责承担，并退回已缴纳的全部租金，但是江德永在2014年6月30日前必须完成房屋和院墙的砌体工程，否则刘昌敏不承担任何责任。
五、如遇国家政策变化或上级开发需要征用该土地，江德永需无条件服从，双方互不承担违约责任，已交承包租金按实际经营期限折算给江德永。土地补偿归北鲁家埠村委所有，地上地下建筑物按国家政策规定补偿归江德永所有。
六、合同期内江德永发生刑事及经济纠纷与刘昌敏无关。
七、合同期内刘昌敏不得依任何理由单方面终止合同和干预生产，否则造成的一切经济损失全部由刘昌敏负责承担。江德永如有变故需和刘昌敏协商，经刘昌敏同意后方可转让，但必须用于养殖业。
八、合同期满时如江德永继续租用，只能在市场价格的前提下优先租用，如江德永不能继续租用时，江德永所建的建筑物、设备设施均由其自行处理，刘昌敏无权干预。
九、凡因执行本合同中有关事宜发生的一切争议，甲乙双方协商解决。协商不成可向人民法院提起诉讼。
十、本合同一式两份，甲乙双方各一份均有同等法律效力，签字后生效。
甲方刘昌敏（签章）乙方（空白）
××××年××月××日
刘昌敏在上述协议上签字，但江德永未签字，后江德永因故不想租赁刘昌敏的土地，刘昌敏未退还已收取的2万元，江德永于2018年1月5日提起诉讼，请求处理。
另查明，刘昌敏为平整36亩土地共花费12万元，其中6万元为自己支出，剩余6万元分别收取赵剑锋、王早太、江德永每户2万元，赵剑锋、王早太均租赁了被告的土地，江德永弃租，亦未进行棚舍等基础设施建设。刘昌敏已在涉案土地建设住人房屋200平米。
再查明，国土资源部、农业部联合下发的《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（【2007】220号）规定，兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地专用审批手续，….畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施，属于永久性建构筑物，其用地比照农村集体建设用地管理，需依法办理农用地转用审批手续。
诉讼中，刘昌敏认可收取了江德永2万元，但主张收取该款之前已告知江德永款项用于前期平整土地，否则土地不平无法对外出租，并主张2013年之后貂市大跌，江德永本欲养貂牟利的目的无法实现，故弃租土地，但该2万元用于平整土地用尽，且现在土地空置仍未对外出租，刘昌敏未从中获益，同意江德永仍可以继续租用该土地。
刘昌敏主张，双方协商租用土地事宜的过程如下：“我本不认识江德永，江德永通过中间人王早太找到我，听说我在北鲁家埠有地，想租用我的土地。我说我有地不假，但是山地不平整，无法划分，你如果想要的话，先交2万元平整之后再谈租赁合同的事。当时江德永就说想租八亩，租金不超过800元/亩就能接受，租赁合同签订后，前期给的2万元可以从租金总数中予以扣除，我负责上变压器，租金的交付方式和期限没有详细谈。”
江德永认为，其只是有意向租用刘昌敏的土地，并交付预付款2万元，但因双方并未实际履行该合同，也未给刘昌敏造成任何损失，刘昌敏拒不返还该预付款构成不当得利。该2万元是否已用于平整土地与江德永无关，双方事前也未约定该平整土地的钱由谁负担。另外，刘昌敏的土地无法审批建设貂舍、饲料房等永久性建筑，依照合同约定该过错应由刘昌敏承担，故双方之间的合同无法实现目的，故应当返还该2万元。
本院认为，要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：（一）内容具体确定；（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。要约以对话的方式作出的，应当即时作出承诺。承诺通知到达要约人时生效，承诺生效时合同成立。
从本案双方协商土地租赁的过程来看，江德永自己拟定了土地承包合同，合同对租赁期限、租金的数额、交付的方式、续租的方法、违约的责任、争议的处理方法均作了明确规定，虽然未写明面积，但通过庭审及双方的交谈内容，可以认定江德永想租赁的面积为八亩，该要约已经基本涵盖了合同的所有内容，且较为清晰明确。虽然江德永未在合同上签字，但该合同为江德永拟定，刘昌敏在合同上签字，认可接受合同约束，符合合同法中“承诺”的条件，双方之间合同成立。
关于本案江德永向刘昌敏交付的2万元款项的性质。江德永主张该2万元为预付款，刘昌敏主张为土地平整款，可以从应付的租金里扣除，综合本案过程，本院认定该2万元系双方已协商的土地平整款。
本案双方发生纠纷根本原因在于江德永弃租，而非农用地转用手续是否能办理。2013年年底至原告2017年起诉前，江德永既不与刘昌敏继续协商租赁事宜，又不明确表示不再租赁刘昌敏的土地，且自合同成立之后，未在涉案土地进行过任何动工建设，不履行合同之意明显，且没有提出解除合同所具备的法定或约定事由。双方合同成立至今未解除，刘昌敏当然无需返还土地平整款。
关于江德永主张涉案2万元属于不当得利的问题。不当得利是指没有合同依据和法律依据获得的利益，依法应当退还。本案2万元显然属于有合同依据，或属于合同附属义务，在合同未解除的情况下，不属于不当得利范畴，对江德永该观点，本院不予支持。
关于江德永主张的当时双方未约定土地平整费由谁负担的问题。刘昌敏主张先由江德永交付2万元土地平整费，而后从土地总租金中扣除，符合市场交易习惯，江德永抗辩与常理不符，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国民法总则》第五条、第七条、《中华人民共和国合同法》第十四条、第二十五条、第二十六条、第六十条、第七十五条之规定，判决如下：
驳回原告江德永要求被告刘昌敏返还土地平整款二万元及利息之诉讼请求。
案件受理费150元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。
审判员ＸＸ野
二○一八年六月四日
书记员丛菲