辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽01行终115号
上诉人（原审被告）：新民市人力资源和社会保障局，机关所在地新民市南环东路21号。
法定代表人：刘俊儒，男，系局长。
委托代理人：魏晓立，男，系该单位工作人员。
上诉人（原审第三人）：沈阳天手食品有限公司，住所地新民市胡台经济开发区。
法定代表人：黄永生，系公司总经理。
委托代理人：李志民，系该单位法律顾问。
被上诉人（原审原告）：秦凤波，女，1983年5月10日出生，汉族，无职业，住址新民市。
委托代理人：马洪生，系北京盈科（沈阳）律师事务所律师。
上诉人新民市人力资源和社会保障局、沈阳天手食品有限公司因与秦凤波工伤不予受理决定一案，不服沈阳高新技术产业开发区人民法院（2015）沈高开行初字第00700号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开审理。上诉人新民市人力资源和社会保障局的委托代理人魏晓立，上诉人沈阳天手食品有限公司的委托代理人李志民，被上诉人秦凤波及其委托代理人马洪生到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审查明，秦凤波与死者魏克卿系母女关系。魏克卿于2012年11月28日下班后在新民市胡台开发区天手食品厂门前发生交通事故身亡，魏克卿在事故中无责任。魏克卿系沈阳天手食品有限公司单位员工。2013年9月6日，秦凤波向新民市人力资源和社会保障局提出为魏克卿认定工亡的申请，新民市人力资源和社会保障局作出新人社不字（2015）4号不予受理通知书，写明：“经审查，不符合《工伤认定办法》第六条（一）款和《辽宁省人民政府令》第187号第十三条（三）款超过法定退休年龄的人员之规定，因此，决定对你提出的工伤认定申请不予受理”。秦凤波对此不予受理决定不服，起诉至原审法院，要求撤销不予受理决定。另查明，魏克卿系农业户口。于2012年4月被沈阳天手食品有限公司录用从事面食生产工作。对于魏克卿与沈阳天手食品有限公司之间是否为劳动合同关系已经沈阳市中级人民法院（2015）沈中民五终字第442号生效判决认定，魏克卿与沈阳天手食品有限公司之间不属于劳动合同关系，而属于雇佣法律关系。
原审认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，新民市人力资源和社会保障局具有作出本案被诉行政行为的法定职权。依据《工伤保险条例》第二条规定，用人单位的全体职工及雇工均应当依照本条例规定参加工伤保险。魏克卿与沈阳天手食品有限公司之间系雇佣关系，故不影响对其适用《工伤保险条例》的规定进行工伤认定。秦凤波母亲系下班时在单位门口交通事故身亡，且在交通事故中无责任，符合《工伤保险条例》中关于工伤的认定，同时，法律未禁止使用超过法定退休年龄的农民工，国家关于退休年龄的规定主体并未包含农民身份。本案魏克卿系农村户口，系在沈务工的农民工，依法应当对其合法权益予以保护，法律应平等对待进城务工农民及城市居民。故新民市人力资源和社会保障局作出不予受理通知书适用法律错误。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决撤销新民市人力资源和社会保障局作出的新人社不字（2015）4号不予受理通知书；本案诉讼费50元，由新民市人力资源和社会保障局承担。
上诉人新民市人力资源和社会保障上诉称，一审法院认定事实错误，适用法律、法规错误。《工伤保险条例》第二条中的雇工是专指个体工商户，不是所有企业、事业单位。根据《工伤保险条例》第18条的规定“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”。我局依据《辽宁省工伤保险实施办法》第十三条的规定，对被上诉人的母亲已超过法定退休年龄作出不予受理的决定是正确的。劳动关系是工伤认定的前提条件和基础，没有劳动关系就无须进行工伤认定。所以请求二审法院撤销原审判决，维持不予受理决定，驳回被上诉人的诉讼请求。一、二审诉讼费由被上诉人承担。
上诉人沈阳天手食品有限公司上诉称，一审适用法律错误。《工伤保险条例》第二条中的雇工是专指个体工商户，而非企业的雇工。从《工伤保险条例》第18条看，劳动关系是工伤认定的前提条件和基础，没有劳动关系就无须进行工伤认定。雇佣关系即劳务关系产生的纠纷应当适用民事法律的有关规定。农民工也必须依照法律规定参加社会保险，其前提是与用人单位建立劳动关系。另外（2010）行他字第10号有适用范围，不是所有者都适用。请求二审法院撤销原审判决，维护新人社不字（2015）4号不予受理通知书，驳回被上诉人的诉讼请求。一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人秦凤波在法定期限内未提交书面答辩意见。庭审辩称，一审正确，请求维持。
原审被告新民市人力资源和社会保障局向原审法院提供证据：1、《工伤保险条例》第十八条，证明提出工伤申请应该提交材料，秦凤波没有相关材料。2、《工伤认定办法》第六条，证明其已经按照规定通知秦凤波补交材料。3、《工伤保险实施办法》第十三条，证明超过法定退休年龄不予受理。4、（2015）沈中民五终字442号判决书，证明提出工伤申请应该提出存在劳动关系的材料，秦凤波没有相关材料。已经有生效判决证明秦凤波母亲和沈阳天手食品有限公司不存在劳动关系所以不符合受理条件。5、（2015）第4号不予受理通知书，证明告知不予受理工伤认定的原因。
原审第三人沈阳天手食品有限公司向原审法院提供证据有（2015）辽审三民申字903号民事裁定书，证明秦凤波母亲与其公司不存在劳动关系，本案不适合劳动法的调整。
原审原告秦凤波向原审法院提供证据：1、新人社不字（2015）第4号不予受理通知书，户口本复印件、魏克卿身份证复印件、交通事故认定书、下杖子村委会证明、新民市疾病预防控制中心证明、收据便签、押金便签、照片、工作证、北票市社保局证明、新民市交警协查通报、尸检报告、死者处理通知书，上述证据证明死者魏克卿在沈阳天手食品有限公司处工作。魏克卿是农民所以没有参加社会保险以及交通事故发生的事实。2、（2010）行他字第10号答复，证明法律是支持秦凤波的主张。
上述证据及依据均已随案移送本院。
原审法院对证据认证为：对于新民市人力资源和社会保障局提交的证据1、2、3均为其作出被诉行政行为的法律依据，不作为本案证据使用；对于新民市人力资源和社会保障局提交的证据4系生效的法律文书，法院予以确认，证明秦凤波的母亲与沈阳天手食品有限公司之间不存在劳动关系已经法院生效的裁判加以确认。对于新民市人力资源和社会保障局提交的证据5系本案审查客体，不作为证据使用。对于秦凤波提交的证据全部证据的真实性，新民市人力资源和社会保障局及沈阳天手食品有限公司均无异议，故法院予以确认。交通事故认定书表明魏克卿在交通事故中无责任。道路交通事故尸表检验报告证明魏克卿系交通事故身亡。从其户口本、身份证等证据表明魏克卿系农业户口，死亡时52周岁。对于沈阳天手食品有限公司提交的证据系生效的法律文书，法院予以确认。
经本院审查，原审法院对证据的认定正确。
本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，新民市人力资源和社会保障局具有作出本案被诉行政行为的法定职权，原审认定正确。原审根据《工伤保险条例》第二条及《工伤认定办法》第六条的规定，作出被上诉人符合《工伤保险条例》中关于工伤的认定并无不当。上诉人新民市人力资源和社会保障局、沈阳天手食品有限公司上诉请求缺乏法律依据，本院不予支持。原审判决撤销新民市人力资源和社会保障局作出的新人社不字（2015）4号不予受理通知书并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人新民市人力资源和社会保障局、沈阳天手食品有限公司各承担50元。
本判决为终审判决。
审判长 王东涛
审判员 翟鸣飞
审判员 沈 虹
二〇一六年四月八日
书记员 马 乐
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；