江苏省南京市雨花台区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）雨行初字第150号
原告童朝华，男，1942年6月7日出生，回族。
被告南京市秦淮区房产管理局，住所地在南京市秦淮区胭脂巷9号。
法定代表人张立龙，该局局长。
委托代理人王健、潘超，江苏蔚蓝律师事务所律师。
第三人绿城房地产集团南京有限公司，住所地在南京市雨花台区西善桥南路108号4幢401室。
法定代表人张洪云，该公司总经理。
委托代理人俞全、陈晓。
原告童朝华诉被告南京市秦淮区房产管理局（以下简称秦淮房产局）、第三人绿城房地产集团南京有限公司（以下简称绿城南京公司）行政确认一案，本院于2015年9月19日受理，2015年9月21日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月3日公开开庭审理了本案。原告童朝华，被告秦淮房产局的委托代理人潘超、第三人绿城南京公司的委托代理人俞全均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告秦淮房产局于2013年9月24日通过摇号确认原告童朝华获得岱山12-1#＊单元＊＊＊室47.55平方米廉租住房的承租权。2014年6月5日，原告童朝华办理了岱山片12地块小区＊幢＊＊＊室（雨花台区齐修南苑小区＊幢＊＊＊室）廉租房的退房手续。
原告童朝华诉称，原告系政府有关部门确认的低保、无房户。经申请，被告审查确定给予原告廉租房计划。2013年9月24日，被告在南京晨光厂礼堂，经南京市秦淮区公证处现场公证，摇号确认上坊6区-＊幢＊＊＊室廉租房屋由原告承租。后原告与案外人李金陵互换房号，最终取得了承租岱山12-1#＊单元＊＊＊室廉租房屋的承租权。2014年5月29日，原告按照第三人的通知，办理了领房手续。进房查看后发现，第三人并没有按照经公证程序摇号确定的房屋进行分配，为此原告向第三人提出异议，要求重新分配，第三人没有同意。几经交涉，第三人提出先退房，问题留下以后再谈，于是原告与被告及第三人办理了退房手续。退房后，原告一直在外租房居住，每月租金1200元，除去被告给付原告每月过渡租房补贴300元外，原告还须另支付900元租金，时间已长达14个月之久。在此期间，原告多次寻找被告及第三人商谈，第三人采取避而不见的态度。被告则称，分配房屋是第三人的行为，与被告无关，原告应当寻找第三人解决。就此原告至今未能享受国家的政策照顾。原告认为，被告及第三人的行为，不但违反了国家政策，而且违反了法律规定，为此诉至法院，要求确认被告摇号认可分配给原告廉租房行为有效，要求责令被告将“岱山12-1#＊单元＊＊＊室”房屋交付原告承租；要求被告及第三人赔偿原告经济损失12600元。
原告童朝华向本院提交了以下证据：1、退房结算单，用以证明原告于2014年6月6日办理了退房手续；
2、《岱山保障房12号地块楼栋对照表》，用以证明被告应当分配给原告的廉租房，摇号选房是2013年9月，10月份方向公安报备；
3、房租租赁合同，用以证明原告的经济损失；
4、照片，用以证明公安门牌号确定的4幢其施工编号还是12-4#。
被告秦淮房产局辩称，2013年9月24日被告组织的实物配租住房分配摇号活动合法有效。原告在现场摇号确定的廉租房屋为上坊片6地块＊幢＊＊＊室，因其对该房不满意，与现场案外人李金陵协商互换，原告因此取得了李金陵摇号选中的岱山片12地块＊幢＊＊＊室廉租房的承租权。原告在办理完该房的领房手续后，因其个人原因，自行申请办理退房手续，并提交了书面的放弃声明。且原告实际领取的房屋与摇号选中的房屋无任何变更，原告诉讼所称的退房理由亦无事实依据。原告在两次放弃房号的情况下，要求被告将涉案廉租房重新交付原告，超出了被告的职权范围。此外，被告已依法每月向原告支付租赁补贴300元，其主张的经济损失赔偿，系其自行申请退房后在外租房产生的费用，其超出部分的房租非因被告具体行政行为错误给原告造成的经济损失，亦不应由被告承担。综上，要求驳回原告的诉讼请求。
被告秦淮房产局向本院提交了以下证据：
1、实物配租住房分配须知及房源统计表，用以证明被告通知原告参与本次廉租房摇号选房活动并向其公示了房源信息；
2、廉租选房领取通知和注意事项清册、廉租选房清册，用以证明原告参与了本次廉租房选房活动并选中上坊片区6地块＊幢＊＊＊室廉租房；
3、互换申请，用以证明原告与案外人李金陵协商一致将其选中的房屋与李金陵选择的岱山片区12地块＊幢＊＊＊室廉租房的承租权进行互换；
4、南京市廉租住房（实物配租）承租通知书，用以证明南京市住房制度改革办公室确认原告依法取得岱山片区12地块＊幢＊单元＊＊＊室47.55平方米廉租房的承租权；
5、工作联络单、放弃申明，用以证明原告自愿放弃涉案廉租房承租权并办理了廉租房退房手续。
被告秦淮房产局向本院提交了以下依据：
1、《南京市廉租住房保障实施细则》；
2、《关于南京市廉租住房保障和经济适用住房管理有关问题的补充规定》。
第三人绿城南京公司述称，该案中所提及岱山12-1#＊单元＊＊＊室为第三人代建的南京市保障房工程，政府定性为廉租房。被告非行政主体，不负责廉租房的分配、交付组织工作，仅为廉租房租户办理入住手续，不应承担相应行政责任，要求驳回原告的诉讼请求。
第三人绿城南京公司向本院提交了以下证据：
1、委托建设协议书，用以证明第三人只负责代建，不负责办理房屋的分配手续；
2、岱山12地块规划核准图；
3、现场照片若干；
4、白家凹街5号1幢及4幢房屋分户（室）面积对照表，以上证据用以证明原告摇号选中的岱山12-1#＊单元＊＊＊室即为白家凹街5号＊幢＊单元＊＊＊室。
经庭审质证，被告秦淮房产局及第三人绿城南京公司对原告童朝华提交的证据1、2均无异议，对证据3则不予认可，且认为与本案无关，对证据4则认为不能达到证明目的；原告童朝华及第三人绿城南京公司对被告秦淮房产局提交的证据1、2、3、4、5均无异议，原告童朝华同时强调退房原因，是被告未将摇号选中的廉租房分配给原告所致；原告童朝华认为第三人提交的证据1与其无关、对第三人提交的证据2、3、4则不予质证，被告对第三人提交的证据1、2、3、4均无异议。
本院对上述证据认证如下：
原告向本院提供的：1、退房结算单；2、《岱山保障房12号地块楼栋对照表》，以上证据证明了原告退房过程及涉案房屋施工号与公安门牌号之间的对应关系，本院对此予以确认；
3、房租租赁合同，对该证据的真实性不予确认。
4、照片，该证据不能达到原告的证明目的，本院对此亦不予确认。
被告向本院提供的：1、实物配租住房分配须知及房源统计表；2、廉租选房领取通知和注意事项清册、廉租选房清册；3、互换申请；4、南京市廉租住房（实物配租）承租通知书；5、工作联络单、放弃申明，以上证据证明了原告选房及退房的过程，且原告及第三人对此均无异议，本院对此予以确认。
第三人向本院提供的：1、委托建设协议书；2、岱山12地块规划核准图；3、现场照片若干；4、白家凹街5号1幢及4幢房屋分户（室）面积对照表，以上证据证明了第三人的身份及涉案房屋施工号、公安门牌号及对应面积的关系，本院对此予以确认。
经审理查明，2013年9月24日，原告童朝华通过被告秦淮房产局组织的廉租住房（实物配租）摇号选房活动，取得了上坊片6地块＊幢＊＊＊室房屋的承租权。同日，原告与案外人李金陵互换房屋，并经南京市住房制度改革办公室审核，最终取得了岱山12-1#＊单元＊＊＊室47.55平方米房屋的承租权。后原告领取了岱山12地块小区＊幢＊＊＊室（也即雨花台区齐修南苑小区＊幢＊＊＊室）房屋，随后又于2014年6月6日办理了该房屋的退房手续，并于6月9日出具自愿放弃本次选房抽号的声明一份。
另查明，涉案房屋摇号选房时尚没有公安门牌号，当时的岱山12-1#为岱山保障性住房项目12地块涉案房屋楼幢的施工编号。2013年10月，经向公安部门呈批，最终确认岱山12-1#对应的公安门牌号为白家凹街5号（齐修南苑小区）4幢。同时，白家凹街5号＊幢＊单元＊＊＊室的建筑面积为48.06平方米，亦与原告能够申请的廉租房套型（40㎡左右）相吻合。
以上事实有相关证据材料和当事人的陈述所证实。
本院认为，2013年9月24日，原告经公证摇号、互换等相关程序，最终分配取得岱山12-1#＊单元＊＊＊室47.55平方米廉租房屋的承租权，对此行政行为的有效性被告并无异议，且也已向原告实际交付。此后原告自行向相关部门申请退房并获批准，且出具了自愿放弃本次选房抽号的声明。原告作为具有完全民事行为能力的人，理应对其行为自行承担相关的责任。同时，根据本案查明的事实来看，被告最终向原告交付的房屋，即为原告摇号取得相关承租权的房屋，并不存在标的不符合的情况，因此，原告所谓退房系因第三人没有按照经公证程序摇号确定的房屋进行分配，其理由亦不存在。综上，原告关于要求要求被告将“岱山12-1#＊单元＊＊＊室”房屋交付原告承租，并要求被告及第三人赔偿其经济损失12600元的诉讼请求，缺乏事实依据，本院对此不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
一、被告秦淮房产局分配予原告童朝华“岱山12-1#＊单元＊＊＊室”廉租房的行政行为有效。
二、驳回原告童朝华要求被告秦淮房产局将“岱山12-1#＊单元＊＊＊室”房屋交付原告承租的诉讼请求。
三、驳回原告童朝华要求被告秦淮房产局及第三人绿城南京公司赔偿其经济损失12600元的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告童朝华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 沈 峻
人民陪审员 汤学军
人民陪审员 蔡正琴
二〇一五年十二月五日
见习书记员 王 立