北京市石景山区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）石民（商）初字第9628号
原告北京中户华夏广告传媒有限公司，住所地北京市石景山区古城路45栋西侧古城街道办事处1208室。
法定代表人隋亮，总经理。
委托代理人陈燕丽，女，1980年11月5日出生。
委托代理人武斌，重庆元炳律师事务所北京分所律师。
被告漳州市日越广告装饰工程有限公司，住所地福建省漳州市芗城区南昌路香格里拉观园1幢507号。
法定代表人陈镇海，总经理。
委托代理人陈沿波，男，1974年5月31日出生。
原告北京中户华夏广告传媒有限公司（以下简称华夏广告公司）与被告漳州市日越广告装饰工程有限公司（以下简称日越公司）广告合同纠纷一案中，本院受理后，依法由代理审判员李扬独任审判。本院于2015年1月16日公开开庭进行了审理，原告华夏广告公司的委托代理人陈燕丽、武斌、被告日越公司的委托代理人陈沿波到庭参加了诉讼请求。本案现已审理终结。
原告华夏广告公司起诉称：华夏广告公司与日越公司于2013年5月签订户外广告发布合同，合同金额40万元／12个月，后日越公司发出《关于媒体投放优惠政策的函》合同标的额变更为30万元／12个月。华夏公告公司依约向日越公司支付广告费16万元。后由于漳州政府户外广告整顿，广告发布于2014年1月3日下画，导致合同未能履行完毕，广告发布了共170日，按照合同约定日越公司应退还华夏广告公司多付的广告发布费，并支付合同金额的10%的滞纳金。诉讼请求：1、被告日越公司向原告华夏广告公司退还广告发布费人民币20274元；2、被告日越公司向原告华夏广告公司支付违约金30000元（按合同总标的额的10%计算）；3、诉讼费由被告日越公司告承担。
被告日越公司答辩称：虽然日越公司在和华夏广告公司签订户外广告发布合同后收到漳州市城市管理行政执法局发布的拆除通知书，但此类拆除并非一定在限期内完成。根据公司以往的惯例，已经发布的广告一般都是在合同约定的发布期届满后才予以拆除的。现日越公司负责华夏广告公司的业务员已经离职，日越公司认为在收取的16万元广告费限额内已经完全履行了合同义务，无需向华夏广告公司退还广告发布费用。合同约定由于市政建设、规划等工程的影响或政府的有关新规定，致使合同不能按照约定履行的，属于免责情形。日越公司不存在违约行为，不同意支付违约金。如果法院认定日越公司违约，则申请对违约金的计算标准予以调整，希望调整至银行贷款利率。
经审理查明，2013年5月20日，华夏广告公司（甲方）与日越公司（乙方）签订户外广告发布合同，约定乙方为甲方在漳州市丹霞路香格里拉发布面积为225平米的广告；广告发布内容以甲方确认的设计稿为准；广告发布期限为2013年7月17日至2014年7月16日；付款方式为甲方于广告合同正式签订后5个工作日内，甲方向乙方支付年度总费用的35%，即14万元，甲方于广告正式发布上画并经甲方验收合格以后5个工作日内，甲方向乙方支付年度总费用的30%，即12万元……乙方于以上每次付款期限前向甲方提供发票时，须提供该时间段内带有报纸头的检测照片（电子版）；在合同执行期内，乙方需每月5号前向甲方提供监测照片一套及有效视频文件，发布结束后2个工作日内，乙方需提供发布结束当日的下画照片一套及有效食品文件；乙方应在签订合同之前向甲方说明有关该媒体的政策动向，并保证在发布期开始后的一个月内媒体正常发布，如在发布期一个月内由于国家及地方政府的政策、法规、法令等不可抗力原因媒体被拆除、改造、或其他原因造成不能正常发布的，属乙方违约，甲方有权终止发布并解除合同，乙方应于媒体拆除后三个工作日内退还甲方已付全部款项，并按本合同第六条相关约定承担责任；由于国家及地方政府的政策、法规、法令等不可抗力原因造成本合同无法按约履行，乙方须在画面终止发布前三个工作日之内提供不可抗力证明，并在下画当日提供最后一次下画前的检测照片，若不能及时提供，甲方有权按照下画前最后一次检测照片日期作为发布截止日，且甲方有权要求继续发布或终止合同，若甲方选择终止合同，甲乙双方按实际发布天数结算广告费，乙方应于下画后三个工作日内返还甲方已支付的超出发布时间款项，如乙方超过上述约定期限未退还广告费用，应按照本合同总价款的1%按日向甲方支付滞纳金；该合同签订后，如乙方违反合同规定，导致该广告牌不能发布或者不能按时发布，广告发布费用按实际发布天数计算收取，并赔偿甲方相当于合同总额的30%的违约金；由于市政建设、规划等工程的影响或政府的有关新规定，致使本合同不能按约履行，乙方应向甲方提供有效证明文件，甲方有权选择继续发布或终止合同，广告费按实际发布天数计算。该合同注明日越公司的地址为福建省漳州市芗城区延安北路吉龙大厦6楼D层。2013年5月28日，日越公司向华夏广告公司送达《关于媒体投放优惠政策的函》，约定双方于2013年5月20日签订的“丹霞路香格里拉三面翻”广告位《户外广告发布合同》予以总价款10万元的优惠，合同总标的额相应变更为30万元。
2013年6月26日，漳州市城市管理行政执法局向日越公司发出漳城执广拆字（2013）第46号《拆除通知书》，称要求日越公司位于南昌路与丹霞路路口香格里拉观园1幢4楼外墙（麦当劳店面上方）的三面翻看板广告设施因不符合城市容貌标准，限于2013年7月4日前执行拆除该广告设施，逾期未拆除的，将予以强制拆除。2013年7月19日，日越公司向华夏广告公司出具户外广告验收通知单，载明日越公司于2013年6月25日完成丹霞路香格里拉上画工作，广告发布时间为2013年7月17日至2014年7月16日，广告内容为红牛。华夏广告公司分别于2013年7月19日和8月6日向日越公司支付广告费4万元和12万元。2014年4月1日，华夏广告公司通过顺丰速运向日越公司发出合同解除函，要求解除双方签订的合同并退还20274元广告费。解约函于2014年4月2日被送至福建省漳州芗城区延安北路吉龙大厦6楼D座。华夏广告公司称根据日越公司提供的广告发布照片，认可日越公司于2014年1月3日为履行广告发布义务的最后一天，合同约定的广告于2014年1月4日拆除。
上述事实，有华夏广告公司提供的户外广告发布合同、关于媒体投放优惠政策的函、户外广告验收通知单、拆除通知书、招商银行付款回单两份、照片打印件两张、合同解除函、邮寄凭证及双方当事人在庭审中的陈述在案佐证。
本院认为：华夏广告公司与日越公司签订的户外广告发布合同系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律、行政法规强制性规定，应属合法有效。双方当事人约定由于国家和地方政府的政策、法规、法令等不可抗力原因造成合同无法履行的，甲方有权要求终止合同。双方当事人对合同实际履行的期间发生争议，本院认为，作为广告发布方的日越公司对广告发布的时间负有举证责任，现日越公司未能提交相反证据，故本院依据华夏广告公司提交的证据认定广告发布时间持续到2014年1月3日。从2013年7月17日至2014年1月3日共171天，日越公司应收取华夏广告公司广告费140547.95元，于2014年1月8日前向华夏广告公司退还广告费19452.05元。华夏广告公司以日越公司未按照合同约定及时退款作为主张违约金的理由，该事由并不属于合同约定的免责情形，故本院对日越公司拒付违约金的答辩意见不予采纳。日越公司认为违约金的计算标准过高向本院申请调整，本院依法将违约金的计算方式调整为以19452.05元为本金，自2014年1月9日起计算至实际给付之日止，按中国人民银行发布的一至三年期贷款基准利率的四倍计算，违约金总额以3万元为限。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十八条、第一百一十四条、之规定，判决如下：
一、被告漳州市日越广告装饰工程有限公司于本判决生效后十日内退还原告北京中户华夏广告传媒有限公司广告费一万九千四百五十二元五分；
二、被告漳州市日越广告装饰工程有限公司于本判决生效后十日内给付原告北京中户华夏广告传媒有限公司违约金（以一万九千四百五十二元五分为本金，自二〇一四年一月九日起计算至实际给付之日止，按照中国人民银行发布的一至三年期贷款基准利率的四倍计算，违约金总额以三万元为限）；
三、驳回原告北京中户华夏广告传媒有限公司的其他诉讼请求。
如果被告漳州市日越广告装饰工程有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费五百二十八元（原告北京中户华夏广告传媒有限公司已预交），由原告北京中户华夏广告传媒有限公司负担九元，由被告漳州市日越广告装饰工程有限公司负担五百一十九元（于本判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费（到本院领取交费通知），上诉于北京市第一中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
代理审判员 李扬
二〇一五年一月二十一日
书 记 员 李璐