北京市海淀区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）海行初字第211号
原告李x1，女，1970年10月4日出生。
委托代理人杨立芬，北京市创然律师事务所律师。
被告北京市住房和城乡建设委员会，住所地北京市海淀区西四环中路16号院3号楼（C座）。
法定代表人徐贱云，主任。
委托代理人莫洁云，北京市中洲律师事务所律师。
委托代理人杨静，北京市中洲律师事务所律师。
第三人关xx，女，1952年3月28日出生。
第三人李x2�关xx之女），1983年11月18日出生。
上述两位第三人的委托代理人邓美秀，北京常鸿（天津）律师事务所律师。
原告李x1不服被告北京市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）作出的房屋权属转移登记，向本院提起行政诉讼。本院于2015年2月10日受理后，依法组成合议庭。因关xx、李x2与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。2015年3月20日，本院依法公开开庭审理了本案。原告李x1的委托代理人杨立芬，被告市住建委的委托代理人莫洁云，第三人关xx、李x2的共同委托代理人邓美秀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年7月12日，被告市住建委核发X京房权证海字第37xx**号房屋所有权证（以下简称第37xxxx号房屋所有权证），该证记载：房屋所有权人为李x3，共有情况为按份共有，共有份额为10%，房屋坐落于北京市海淀区�榆树东里x号楼x层x单元502，建筑面积为40.8平方米。
在法定举证期限内，被告市住建委提交如下证据并当庭出示：1、房屋所有权转移登记申请书，证明关xx向被告提交了房屋转移登记申请；2、关xx、李x3身份证明，证明关xx提交了身份证明材料；3、京房权证海私成字第28xx**号房屋所有权证（以下简称第28xxxx号房屋所有权证），证明房屋原权属清楚；4、《关于房屋所有权归属约定书》，证明关xx向被告提交了夫妻双方关于所有权归属的约定；5、结婚证，证明李x3和关xx是夫妻关系；6、房屋登记询问笔录，证明被告履行了询问的程序；7、房屋登记受理通知书，证明被告对房屋转移登记申请予以受理；8、房屋所有权转移登记审核意见，证明被告已经对转移登记申请进行了审核；9、房屋权属证书（证明）领证凭证，证明被告已将涉诉房产证送达关xx。同时，被告出示《房�登记办法》作为其作出具体行政行为的法律规范依据。
原告李x1诉称，原告系李x3与前妻王xx之女。原告10岁时，李x3与王xx离婚。1983年1月21日，李x3与关xx结婚，生育一女李x2。北京市海淀区双榆树东里x号楼x层x单元502号的房屋（以下简称502号房屋）系李x3与关xx于2005年所购房屋，登记在李x3名下，属于夫妻共同财产。2013年6月7日，李x3去世。2014年4月，原告起诉关xx及李x2要求继承502号房屋，但开庭时关xx拒不出示房产证。后经调取档案，原告方知关xx在李x3去世后，于2013年7月12日在北京市海淀区房屋管理局虚构《关于房屋所有权归属约定书》，将李x3名下的502号房屋的90%所有权转移到关xx名下，剩余10%所有权归李x3所有。被告于当日向李x3颁发第37xxxx号房屋所有权证书。2014年5月27日，原告提起民事诉讼，要求确认关xx与李x3在2013年7月12日就502号房屋所签署的《关于房屋所有权归属约定书》无效，法院经审理作出民事判决支持了原告的诉求。关xx不服，提出上诉。审理过程中，关xx一方认可上述约定书中李x3的签名系他人代签以及找人代替李x3前往房屋登记部门办理产权变更登记的事实。后，北京市第一中级人民法院作出民事判决，驳回上诉，维持原判。原告认为，上述法院生效判决已经认定关xx与李x3在2013年7月12日就502号房屋签署的《关于房屋所有权归属约定书》无效，涉案房产由李x3名下转为关xx和李x3按份共有的事实基础已经不存在，故被告依据上述约定书作出的房屋权属转移登记行为已无合法存在的事实依据，请求法院撤销被告于2013年7月12日为李x3颁发的第37xxxx号房屋所有权证，诉讼费用由被告承担。
在法院指定的证据交换期限内，原告李x1提交如下证据并当庭出示：1、证明信（两份），证明亲属关系；2、涉案房产档案，证明涉案房产原登记在李x3名下，关xx伪造约定书将涉案房产的90%转至自己名下；3、死亡医学证明，证明李x3于2013年6月7日因病去世；4、（2014）海民初字第18xxx号民事判决书，5、（2015）一中民终字第002xx号民事判决书，上述证据证明两审法院生效民事判决认定日期为2013年7月12日且具有李x3和关xx签字的《关于房屋所有权归属约定书》无效；6、死亡人口情况登记表（两份），证明李x3之父李x4于1992年4月22日去世，之母石xx于2001年11月22日去世。
被告市住建委辩称，一、被告颁发第37xxxx号房屋所有权证的行政行为证据确凿、程序合法，适用法律法规正确。2013年7月12日，申请人关xx、李x3向被告提交了房屋所有权转移登记申请书，请求办理502号房屋的转移登记，一并提交了相关文件材料。经审核前述文件及对申请人进行询问，被告认为申请人提交的房屋转移登记申请材料符合《房屋登记办法》的相关规定，且申请登记内容及事项与其提交的有关证明材料一致。故被告于2013年7月12日向李x3核发第37xxxx号房屋所有权证。二、被告颁发第37xxxx号房屋所有权证时已尽到了必要的审核义务。申请人关xx、李x3提交的《关于房屋所有权归属约定书》系被告核发被诉房产证的主要依据之一，被告在审核相关材料时，尽到了必要的审慎审查义务，约定书在被告核发被诉房产证时是合法有效的，并未经有权机关确认无效或撤销。因此，被告依据当时有效的《关于房屋所有权归属约定书》及其他证明材料向李x3颁发第37xxxx号房屋所有权证的行为事实充分、程序合法。综上，被告作出的行政行为证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，已尽到必要的审核义务，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人关xx、李x2述称，不同意原告的诉讼请求。2013年，关xx�住的小区进行煤改气线路改造，导致供暖费上涨。关xx单位要求涉案房屋必须登记在关xx名下或关xx占较大比例，才可以报销供暖费。基于此原因，双方对于房屋产权比例进行了约定，约定书是关xx和李x3的真实意思表示，因此，我们认为房产证是真实合法有效的，不应当被撤销。
在本院指定的证据交换期限内，第三人关xx、李x2未向本院提交证据。
上述证据经过庭审质证，各方当事人发表质辨意见如下：
针对被告市住建委提交的证据，原告李x1对证据1、证据4、证据6至证据9中“李x3”的签字真实性不予认可，对其他证据不持异议。第三人关xx、李x2对被告提交的全部证据没有异议。
针对原告李x1提交的证据，被告市住建委认为证据6与本案无关，对其他证据不持异议。第三人关xx、李x2对原告提交的证据2中《关于房屋所有权归属约定书》的证明目的不予认可，认为�然在形式上有瑕疵，但确实是李x3生前的真实意思表示，对其他证据没有异议。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《证据规定》）第五十四条的规定，上述证据经过庭审质证，本院在听取了各方当事人的质辨意见并经评议后，认证如下：
被告市住建委提交的全部证据符合《证据规定》中关于证据形式的要求，证据来源合法，与本案具有关联性，本院均予以采纳。但是，证据4已被生效民事判决确认无效，不具备证明效力，本院不予采信。被告提交的其他证据，能够证明其欲证明的事项，本院予以采信。
原告李x1提交的全部证据符合《证据规定》中关于证据形式的要求，证据来源合法，与本案具有关联性，能够证明其欲证明的事项，本院予以采信。
通过以上经过认证的证据及庭审查明的情况，本院可以确认如下事实：
李x1系李x3�前妻王xx之女。后李x3与关xx结婚，育有一女李x2。502号房屋原产权人登记为李x3，其持有第28xxxx号房屋所有权证。2013年6月7日，李x3因病去世。2013年7月12日，关xx到市住建委办理502号房屋权属转移登记，一并提交了关xx与李x3的身份证原件、第28xxxx号房屋所有权证、《关于房屋所有权归属约定书》、结婚证等材料。其中《关于房屋所有权归属约定书》载明，502号房屋按份共有，由关xx为房屋所有权人，占90%；由李x3为房屋共有权人，占10%。约定书落款时间为2013年7月12日。市住建委经审查认为，关xx提交的上述材料符合法律规定，且申请登记的内容及事项与提交的有关证明材料一致，于当日向关xx核发了X京房权证海字第37xx**号房屋所有权证，向李x3核发了第37xxxx号房屋所有权证，将原登记在李x3一人名下的502号房屋产权转移登记为关xx、李x3按份共有，其中关xx占90%的份额，李x3占10%的份额。李x1认为关xx与李x3签订的上述《关于房屋所有权归属约定书》无效，向本院提起民事诉讼。本院作出（2014）海民初字第18xxx号民事判决书，判决确认日期显示为2013年7月12日且具有李x3和关xx签字的《关于房屋所有权归属约定书》无效。关xx对该判决不服，提起上诉。北京市第一中级人民法院于2015年1月9日作出终审判决，驳回上诉，维持原判。2015年2月10日，李x1向本院提起行政诉讼，请求法院撤销市住建委向李x3颁发的第37xxxx号房屋所有权证。
另查，李x3之父李x4于1992年4月22日去世，之母石xx于2001年11月22日去世。李x3的法定继承人为李x1、关xx、李x2。
本院认为，依据《房屋登记办法》的规定，省、自治区、直辖市人民政府建设（房地产）主管部门负责指导、监督本行政区域内的房屋登记工作。房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。被告作为�辖市一级房地产行政主管部门，负有对本辖区内房屋权属进行登记管理的法定职责。
依据上述办法第三十三条的规定，申请房屋所有权转移登记，申请人应当提交登记申请书、身份证明、房屋权属证书以及证明房屋所有权发生转移的相关合同、协议等文件。本案中，关xx与李x3签订的《关于房屋所有权归属约定书》系被告据以作出被诉权属转移登记的主要事实依据，但生效民事判决已将该约定书确认无效。因此，被告在办理502号房屋权属转移登记过程中，虽然尽到了审慎审查义务，但依据已被确认无效的所有权归属约定书作出的权属转移登记，显然缺乏事实和证据支持，应当予以撤销。
综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，判决如下：
撤销被告北京市住房和城乡建设委员会于二○一三年七月十二日作出的将北京市海�区双榆树东里x号楼x层x单元五○二房屋所有权百分之十的份额转移登记为第三人李x3的房屋权属转移登记行为。
案件受理费50元，由被告北京市住房和城乡建设委员会负担（于本判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张侨珊
代理审判员 雷 磊
人民陪审员 杨艳玲
二〇一五年四月十六日
书 记 员 单醇秀