内蒙古自治区高级人民法院行 政 判 决 书（2018）内行终191号上诉人（原审原告）张洪伟，男，1960年12月21日出生，回族，住内蒙古自治区赤峰市。委托代理人张寅，男，1986年5月14日出生，回族，住址同上，系张洪伟之子。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区赤峰市红山区人民政府，住所地内蒙古自治区赤峰市红山区桥北大街1号。法定代表人林晶华，区长。委托代理人高金宝，内蒙古自治区赤峰市红山区人民政府房屋征收管理办公室工作人员。委托代理人陶志刚，内蒙古善正律师事务所律师。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区赤峰市人民政府，住所地内蒙古自治区赤峰市松山区新城党政综合楼。法定代表人孟宪东，市长。委托代理人�英奇，内蒙古自治区赤峰市人民政府法制办工作人员。上诉人张洪伟因诉被上诉人内蒙古自治区赤峰市红山区人民政府（以下简称红山区政府）房屋征收决定及被上诉人内蒙古自治区赤峰市人民政府（以下简称赤峰市政府）行政复议决定一案，不服内蒙古自治区赤峰市中级人民法院（2017）内04行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年6月20日公开开庭审理了本案。上诉人张洪伟及其委托代理人张寅，被上诉人红山区政府的委托代理人高金宝、陶志刚，被上诉人赤峰市政府的委托代理人刘英奇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。内蒙古自治区赤峰市中级人民法院经审理查明，2015年9月10日，赤峰市红山区发展和改革局出具赤红发改字[2015]190号《关于赤峰市红山区工农村棚户区改造盛世C公馆小区建设项目批准问题的复函》�核准该项目建设。2015年9月29日，赤峰市红山区人民政府出具赤红政稳字[2015]3号《赤峰市红山区棚户区改造工农村房屋征收项目社会稳定风险评估报告》，2015年9月30日，红山区委维护社会稳定办公室出具赤红稳评办发[2015]9号《赤峰市红山区重大项目社会稳定风险评估意见书》。2015年10月15日，赤峰市国土资源局红山区分局出具赤红国土资字[2015]107号《关于赤峰市红山区工农村棚户区改造盛世C公馆小区建设项目用地的预审意见》，认为该项目符合国家和自治区产业政策，建设项目选址在红山区土地利用总体规划确定的建设用地范围内，符合赤峰市红山区土地利用总体规划（2009-2020年）等，同意通过预审。赤峰规划局于2015年8月7日核发了《内蒙古自治区建设用地规划条件书》。2016年1月14日，赤峰市红山区第八届人民代表大会第五次会议决议批准了《关于红山区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告》，涉案项目为红山区2016年拟实施棚户区改造项目之一。2016年6月13日，赤峰市红山区人民政府召开区长办公会议，讨论并原则通过了红山区六西街南工农村棚户区改造项目房屋征收补偿方案，赤峰市红山区人民政府办公室出具了赤红政纪字[2016]34号《赤峰市红山区人民政府关于赤峰市医院急诊急救业务用房及地下停车场和红山区六西街南工农村棚户区改造项目房屋征收补偿方案的区长办公会议纪要》。2016年9月26日，赤峰市红山区人民政府作出《赤峰市红山区人民政府关于征求意见公告》并在赤峰市公证处工作人员的见证下在被征收范围内张贴。赤峰市公证处于2016年10月8日出具（2016）赤证内民字第6448号《公证书》，对张贴过程进行公证。2016年11月10日，赤峰市红山区人民政府出具《征求意见及修改情况公布》,对修改情况进行公布，并张贴于被征收范围内。2016年8月3日，赤峰市红山区人民政府2016年第6次常务会议讨论同意启动涉案项目的征收事宜，赤峰市红山区人民政府办公室出具了赤红政纪字[2016]58号《赤峰市红山区人民政府2016年第6次常务会议纪要》。征收补偿费用于2016年9月已存入专门账户。2016年12月16日，赤峰市红山区人民政府作出赤红政决字[2016]51号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》，同日，在政府公开网站上公布，并在赤峰市公证处工作人员的见证下张贴于被征收范围内。赤峰市公证处于2016年12月29日出具（2016）赤证内民字第6459号《公证书》，对张贴过程进行公证。2016年10月31日，赤峰�红山区西城街道办事处将《红山区六西街南工农村棚户区改造国有土地房屋征收调查摸底公示表》张贴于被征收范围内。原告张洪伟名下的房屋位于被征收范围内，于2017年1月18日向被告赤峰市政府提出行政复议申请。被告赤峰市政府于2017年4月13日作出赤政复决字[2017]8号《赤峰市人民政府行政复议决定书》，维持了赤峰市红山区人民政府作出的赤红政决字[2016]51号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》。原告张洪伟不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被诉征收决定及复议决定。内蒙古自治区赤峰市中级人民法院经审理认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：”人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”本案的争议焦点是被告红山区政府于2016年12月16日作出的赤红政决字[2016]51号《赤峰市红山区人民政府房�征收决定书》是否合法，被告赤峰市政府于2017年4月13日作出的赤政复决字[2017]8号《赤峰市人民政府行政复议决定书》是否合法。被告红山区政府在作出征收决定之前,对征收补偿方案进行了公布,征求公众意见,并及时对补偿方案修改情况进行了公布；涉案项目进行了社会稳定风险评估，并经过红山区人民政府常务会议讨论决定通过，履行了一系列法定程序，征收决定作出后，又进行了公告并公证，告知了当事人行政复议、行政诉讼等权利事项，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定。被告赤峰市政府复议决定维持被诉征收决定，同时复议决定中对原告在复议程序中提出的对其土地使用权作出认定及赔偿问题，因原告并未提供相关证据证明其向红山区政府提出过确权申请，复议机关对其申请予以驳回，符合法律规定。原告的诉讼主张无事实及法律依据，不能成立。原告关于停止执行被诉行政行为的申请，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条规定的停止执行的条件，故不予准许。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告张洪伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。邮寄费100元，由原告负担40元，二被告各负担30元。上诉人张洪伟上诉称，1.原审判决遗漏了”制止赤红政决字（2016）51号及其补偿方案对原告的侵害”的诉讼请求。2.上诉人曾就上诉人的土地使用权性质向被上诉人及征收办提出认定，并提出书面申请，均未得到答复，原审法院未对相关事实进行调查，认定上诉人没有事实及法律依据并认定被诉的复议决定符合法律规定属认定事实错误。3.被上诉人作出本案被诉的51号征收决定过程中，对征求公众意见、补偿方案的修改未按法律规定告知上诉人，也未进行社会稳定风险评估，属程序违法，且未对上诉人依法取得的国有土地使用权进行补偿。4.被上诉人赤峰市政府未对事实进行调查作出复议决定不符合法律和政策规定。综上，请求撤销原审判决，支持上诉人一审诉讼请求，上诉费由被上诉人承担。被上诉人红山区政府答辩称，涉案房屋所在区域为红山区第八届人代会第五次会议通过的棚户区改造项目，目的是改善群众生活条件，提升城市整体水平，符合公共利益需要。答辩人严格依照法律法规作出赤红政决字（2016）51号房屋征收决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》、《赤峰市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关规定，也符合四规划、一计划的实体要求。张洪伟申请的对其国有土地使用权作出正确的认定及合理的赔偿依法不能成立，其现使用的土地为依法登记的国有土地，其所称的热河省人民政府办法的热赤地字七九五号契纸早已无效，同时依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条的规定，房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法维持。被上诉人赤峰市政府答辩称，红山区政府作出的房屋征收决定和市政府作出的行政复议决定以及一审法院作出的判决书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法予以维持。本院二审查明的事实与原审查明的事实基本一致。本院认为，本案的争议焦点是被上诉人红山区政府作出的赤红政决字（2016）51号房屋征收决定及赤峰市政府作出的赤政复决字（2017）8号行政复议决定是否合法。（一）关于被上诉人红山区政府作出被诉征收决定是否合法问题。涉案房屋所在区域作为棚户区改造项目已由2016年红山区第八届人民代表大会第五次会议通过，其目的是为了改善人居环境，提升城市建设整体水平，符合公共利益的需要。该项目经依法报请发改、规划、国土资源等部门审查后，符合《赤峰市红山区土地利用总体规划（2009-2020）》，并取得建设用地规划条件书。在此基础上，被上诉人红山区政府向社会发布《红山区六西街南工农村棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见公告，并于公告期满后，发布征求意见修改情况，根据被征收人提出的意见对补偿方案进行了修改。同时，对补偿安置费用开设专户存储，保障足额到位，并在完成社会稳定风险评估等工作后，作出《红山区六西街南工农村棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案》，并作出本案被诉的房屋征收决定，且通过公告告知被征收人行政复议、行政诉讼等权利事项，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。（二）关于上诉人张洪伟主张对其国有土地使用权应给予补偿的问题。上诉人主张依据《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》（[2012]行他字第16号）：”国有土地上房屋征收补偿中，应将当事人合法享有国有土地使用的院落、空地面积纳入评估范围，按照征收时的房地产市场价格，一并予以征收补偿。”的规定，应对其房屋的土地使用权予以补偿。本案中，《红山区六西街南工农村棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案》已明确载明，对土地使用证范围内未建部分补偿300元/平方米，故上诉人的该项主张不能成立。（三）关于被上诉人赤峰市政府复议决定是否合法问题。被上诉人赤峰市政府依据当事人的申请，按照程序受理申请人张洪伟的行政复议申请，并向红山区政府下达《行政复议答复通知书》，对其提交的相关证据材料进行了审查，并在法定期限内作出复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》及《实施条例》的相关规定。同时，复议决定针对申请人提出的对其土地使用权作出认定及赔偿问题，认为该请求从性质上属于责令被申请人履行职责的问题，因申请人未提交其在复议前已经向红山区政府提出过土地使用权认定申请，复议机关对其申请予以驳回，亦符合法律规定。综上，原审法院认定事实清楚、适用法律法规正确，上诉人的上诉请求无事实及法律依据，不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人张洪伟负担。本判决为终审判决。审 判 长 任慧卿审 判 员 史燕龙审 判 员 李 庆二〇一八年七月十一日法官助理 张 硕书 记 员 王保保书 记 员 王保保附：本判决适用的相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：