河北省隆化县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）隆民初字第628号
原告冀杰荣，住隆化县。
委托代理人于常青，河北泓鹏律师事务所律师。
被告隆化县土地收购储备中心，住所地隆化县。
法定代表人丁贺成，主任。
委托代理人王志伟，河北承德山庄律师事务所律师。
原告冀杰荣因与被告隆化县土地收购储备中心房屋拆迁补偿安置合同纠纷一案，于2015年2月3日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年4月8日公开开庭对本案进行了审理，原告冀杰荣及其委托代理人于常青，被告委托代理人王志伟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原、被告于2010年6月6日签订房屋拆迁补偿安置协议，约定被告向原告支付房屋、土地及其他附属物补偿款262914元，如原告未按期搬出房屋，每迟延一天，需向被告按评估额日3‰支付违约金，自双方签订协议之日起二年内被告无正当理由不能按期交房的，每延迟一天按评估额日3‰向原告支付违约金。现被告逾期近两年未交付房屋，请求按评估额日1.5‰向原告支付违约金354600元。此外，被告还应当向原告支付无证房屋的过渡安置费28014元。并由被告承担本案诉讼费用。
原告代理人的意见是：原、被告签订的拆迁补偿安置协议是平等主体之间的民事法律关系，该合同合法有效。作为合同当事人，被告应当全面履行合同约定的义务，被告未能按期交房，致使被拆迁人长期不能回迁，应当承担违约责任。被告迟延交房的真正原因是拆迁经验不足、没有按正常拆迁程序进行招投标等，把工程交给没有资质、没有能力的建设队施工，致工程经常停工，无法验收交工。合同约定按评估额日3‰支付违约金，原告按1.5‰的比例向被告主张权利，是合理的。根据合同法解释二的相关规定，被告没有提起反诉或没有经过抗诉的前提下，人民法院无权将当事人在合同中约定的违约金增加或减少。根据隆化县旧城区改建“城中村”改造宣传手册的相关规定，临时安置补助费并没有区分有证房屋和无证房屋，且本案原告建房在1980年以前，当时隆化县人民政府组织机构不健全，导致原告未取得相应的房屋所有权证，无证房屋应当与有证房屋一并给予过渡安置费。请求法院支持原告的诉讼请求。
被告辩称，因对县城旧城区改造需要，被告在对隆化县隆化镇旱河南“老法院周边片区”进行土地收购过程中，与原告签订了房屋拆迁补偿安置协议，确实约定在协议签订后二年内回迁。原告所诉被告逾期交房属实，但也有诸多因素，在拆迁工作组工作期间，因部分拆迁户要求补偿金额过高，一直没有达成协议，致使该片土地未能按期成为净地，才造成了迟延交房，请求原告谅解。在全县拆迁过程中，无证房屋均没有给付过渡安置费，对于原告要求的无证房屋的过渡安置费，被告不同意支付。在2014年12月份，被告已通知原告可以领取钥匙回迁。逾期交房期间，被告已按合同约定向原告足额支付了有证房屋过渡安置费，没有给原告造成其他损失；但是毕竟逾期交房，因此，被告同意按2014年度的每平方米16元的标准，按原告有证房屋面积计算的过渡安置费（租金）的30%向原告支付违约金。原告要求的违约金明显过高，请求依法降低。请求法院依法公正判决。
原告为支持自己的诉讼请求，除当庭陈述外，另向法庭提供如下证据：
证据1、房屋拆迁补偿安置协议一份；
证据2、拆迁分户评估报告单一份；
证据3、隆化县旧城区改建“城中村”改造宣传手册一份。
以上三份证据拟证实原、被告于2010年6月6日签订房屋拆迁补偿安置协议，约定于协议签订后二年内交房。原告被拆迁的无证房屋面积为40.25平方米。按照宣传手册的规定，对于拆迁补偿安置并没有区分有证房屋和无证房屋。
证据4、隆化县人民政府关于原法院周边片区拆迁一事的答复意见。拟证明被告方未按正常进度施工，政府也曾答复回迁楼A、B、C座确保在2014年10底前竣工，但被告并未按期交付房屋。
被告对原告方提交的四份证据的真实性无异议，但认为证据1中的违约金标准过高。
被告方为支持自己的答辩意见，除代理人当庭陈述外，另向法庭提供如下证据：
证据1、原告领取过渡安置费表一份，拟证实原告已领取至2015年6月份的过渡安置费。其中2010年6月—2012年6月的10905元，2012年6月—2013年6月的是8179.2元，2013年6月—2014年6月是9542元，2014年6月—2015年6月是10905元。
证据2、三份拆迁补偿安置协议，被拆迁人分别是张淑英、张桂荣、张国顺，因为这几户拆迁协议均于2012年9月份以后才签订，造成拆迁工作没按期完成，影响了交房时间。
证据3、隆化县政府建设用地批复、土地挂牌出让书，拟证明土地出让时间是2013年6月24日，批复时间为2013年7月12日，也证明逾期回迁的事实及原因。
原告对被告提交的证据1的真实性无异议，但认为都是有证房屋的过渡安置费，与原告起诉事实无关。对于证据2，原告不认可，认为不能按时回迁的原因是政府用没经验的人员进行拆迁，拆迁人员没有尽到应尽的义务。对证据3的真实性不认可；证据2、3均不能说明被告有正当理由延期交房。
对于原告提交的四份证据，来源合法，与本案具有关联性，且被告对其真实性均无异议，本院均予以采信。
对于被告方提交的证据1，虽然原告方认为与本案无关，但该证据能够证实被告向原告支付过渡安置费即不能回迁期间租金的标准，该证据与本案争议事实具有关联性，且内容真实，来源合法，本院予以采信。
对于被告提交的证据2、3，并不能证明被告在拆迁过程中已完全尽到应尽的义务，即，不能证明被告逾期交房完全归责于后签订拆迁补偿安置协议的被拆迁人，也不足以证明被告有正当理由，对证据2、3，虽然内容真实，来源合法，但其与本案争议事实的关联性无证据佐证，本院不予采信。
经审理查明，隆化县因对县城进行旧城改造需要，对建设北街以西、北旱河以南、隆化镇西胡同以东范围内的“老法院周边片区”土地进行征收。2010年6月6日，原、被告签订房屋拆迁补偿安置协议，其中确定原告被拆迁房屋、附属物、土地补偿价款及其它相关补偿费用总计为262914元；有证房屋两年的临时安置补助费10905元。约定如原告未按期搬迁，每延迟一日，需按评估额的3‰向被告支付违约金。如被告无正当理由不能在两年内交付房屋，每迟延一天，需按评估额的3‰向原告支付违约金。合同还约定，如遇政策性调整，原告享受同等待遇。
合同签订后，原告如期搬迁，但被告未按合同约定的二年内交付房屋，直至2014年12月才通知原告领取回迁房屋钥匙，逾期30个月。逾期交房期间，被告对原告的56.8平方米有证房屋支付了相应的过渡安置费用。其中2014—2015年度的过渡安置费按每月每平方米16元支付，计10905元。
审理中，被告认为原告主张的违约金过高，申请降低，并愿意按原告有证房屋2014—2015年度取得的过渡安置费的30%向原告支付违约金。
本院认为，原、被告签订的房屋拆迁补偿安置协议合法有效，当事人均应按合同约定履行。合同是双方当事人的真实意思表示，合同中只对有证房屋约定给付过渡安置费，原告在签订合同、接收补偿款时明知且未提出异议，视为认可，因此，对于无证房屋视为不需支付过渡安置费。原告在合同签订后再行起诉要求被告支付无证房屋过渡安置费，有违诚实信用原则。对原告的该请求，本院不予支持。
被告未按期交付房屋应承担违约责任。因双方约定违约金明显过高，被告申请降低，依法应当在不超过原告损失的30%范围内进行调整。对于原告代理人所辩的“被告未提起反诉或没有经过抗诉的前提下，法院无权将当事人在合同中约定的违约金增加或减少”的意见，无法律依据，本院不予采纳。
本案中，回迁房屋已在起诉前交付，且被告已支付了逾期交房期间的有证房屋的过渡安置费用；虽然原告没有提供有效证据证实其他损失具体数额，但鉴于审理中被告自认愿按原告已取得的2014—2015年度的有证房屋过渡安置费的30%支付违约金，该对被告不利的自认行为未经原告同意不得撤销。因此，被告应依自认的数额即10905元的30%向原告支付违约金，即应当向原告支付违约金3271.5元。对除此之外原告要求的违约金，本院不予支持。
合同履行过程中，被告违约明显，本案亦因被告违约引发，原告在合同履行过程中无过错，因此，本案诉讼费用应由被告负担。
本院依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条一款，第一百零七条，第一百一十四条二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十七条、第二十九条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条的规定，判决如下：
一、被告隆化县土地收购储备中心于本判决生效后十日内向原告冀杰荣支付违约金3271.5元。
二、驳回原告冀杰荣的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费7040元，由被告隆化县土地收购储备中心负担。诉讼费用限于本判决生效后三日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 王玉华
代理审判员 黄玲玲
人民陪审员 梁俊龙
二〇一五年五月二十二日
书 记 员 周安岩
附页：
一、法律适用
（一）《中华人民共和国合同法》
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条第二款约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
（二）《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
（三）《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》
第二十七条当事人通过反诉或者抗辩的方式，请求人民法院依照合同法第一百一十四条第二款的规定调整违约金的，人民法院应予支持。
第二十八条当事人依照合同法第一百一十四条第二款的规定，请求人民法院增加违约金的，增加后的违约金数额以不超过实际损失额为限。增加违约金以后，当事人又请求对方赔偿损失的，人民法院不予支持。
第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。
（四）《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。
二、上诉权和上诉期限
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。上诉费用按一审判决确定的数额预交。如逾期不递交上诉状或者在递交上诉状后七日内未预交上诉费，视为不上诉或者撤回上诉，本判决即发生法律效力。
三、申请执行的期限
在本判决生效后，如被告未自动履行给付义务，原告应当自判决生效后二年内申请强制执行。无正当中止、中断申请执行时效事由的，逾期申请权益不再受法律保护。