湖南省邵东县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）邵东刑初字第351号
公诉机关湖南省邵东县人民检察院。
被告人张某某，男。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2013年7月11日被邵东县人民检察院决定取保候审，2013年9月25日本院决定对其继续取保候审，现在家。
被告人王某甲，男。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2013年7月12日被邵东县人民检察院决定取保候审，2013年9月25日本院决定对其继续取保候审，现在家。
辩护人宁云香，北京德恒（长沙）律师事务所律师。
邵东县人民检察院以邵检刑诉（2013）346号起诉书指控被告人张某某、王某甲犯玩忽职守罪，于2013年9月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。湖南省邵东县人民检察院指派检察员鞠桂松出庭支持公诉，被告人张某某、王某甲及辩护人宁云香到庭参加诉讼。现已审理终结。
湖南省邵东县人民检察院指控，2012年12月底，邵东县司马冲煤矿采矿许可证、煤炭生产许可证到期，2012年12月28日、12月31日邵东县国土局、邵东县煤炭局先后发文责令该矿停产整顿，但司马冲煤矿拒不执行停产指令，自2013年1月份以来，除2月份（春节期间）外，一直进行非法生产，共生产原煤4315.8吨。被告人张某某身为邵东县周官桥乡安监环保规划建设服务站（以下简称周官桥乡安监站）站长，周官桥乡安监站联系司马冲煤矿的联矿责任人，周官桥乡安全生产委员会成员，对司马冲煤矿安全生产负有监管职责；被告人王某甲身为邵东县周官桥乡主管工业副乡长、周官桥乡政府联系司马冲煤矿的联矿领导，周官桥乡安全生产委员会第一副主任，对司马冲煤矿安全生产负有监管职责。被告人张某某、王某甲在对司马冲煤矿安全生产监管过程中，未认真履行监管职责，对司马冲煤矿非法组织煤炭生产行为未及时发现并采取有力措施制止，对该矿瓦斯检查制度不落实、井下放炮管理混乱、矿井转包分包、安全监控系统不完善及下井矿工不按规定佩戴自救器等安全隐患未监管到位。2013年6月2日19时50分，司马冲煤矿在非法生产过程中发生重大瓦斯爆炸事故，造成10人死亡，直接经济损失达717万余元。
2013年6月16日，被告人王某甲接通知后主动到邵东县人民检察院接受询问；2013年6月18日，被告人张某某接通知后主动到邵东县人民检察院接受询问。
为证明上述事实，公诉机关向法庭举出了下列证据：被告人张某某、王某甲的供述，证人李某甲、李某乙、王某乙、赵某甲、尹某某、仇某某、胡某某、叶某某、周某某、李某丙、刘某某、李某丁、杨某某、尹某某、赵某乙的证言，被告人张某某、王某甲的身份证明，司马冲煤矿“五证一照”，责令司马冲煤矿停产整顿文书，监管单位对司马冲煤矿的检查、验收材料，煤矿安全生产相关规定，专家技术鉴定报告，提取笔录，领条，湖南省电网建设公司棠下桥220KV配套线路工程项目部出具的证明材料，到案情况说明，张某某立功材料以及被告人张某某、王某甲的户籍资料等证据。
公诉机关认为，被告人张某某身为受国家机关委托代表国家机关行使职权从事公务的人员，被告人王某甲身为国家机关工作人员，在对司马冲煤矿监管过程中，二人均未认真履行监管职责，对司马冲煤矿非法组织生产未及时发现及采取有力措施制止到位，对该矿瓦斯检查制度不落实、井下放炮管理混乱、矿井转包分包、安全监控系统不完善及不按规定发放自救器等安全隐患未监管到位，致使司马冲煤矿在非法生产中发生重大瓦斯爆炸事故，造成10人死亡，直接经济损失717万余元的严重后果。二被告人的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究二被告人的刑事责任。
被告人张某某辩称，自己虽然是周官桥乡安监站负责人，但是对于煤矿安全生产监管方面的业务不熟悉，也没有经过正规培训，对于煤矿安全生产的具体监管应属县煤炭局的职责范畴。每次煤炭局到乡里来检查时，他都陪同前往煤矿检查，对发现的问题也逐一落实了，而且自己每月还单独去煤矿进行了检查，履行了相应职责。对于司马冲煤矿在停产整顿期间非法生产，他在检查中也发现了苗头，并下达了停产通知书。他的工作已做到位，其行为不构成犯罪。
被告人王某甲辩称，1、自己已履行了作为副乡长的相应职责，对于煤矿的具体监管是由县煤炭局负责，他们更为专业，而且还有乡安监站具体负责检查监管，他作为副乡长只是组织、协调、督促，而且每个月他都到司马冲煤矿去检查，对于检查发现的问题都要求安监站落实到位，并建立了台账。2、在2013年4月25日的检查中发现司马冲煤矿有非法生产苗头后，下达了停产指令书，安监站后来检查也没有发现有生产情况。3、自2013年4月他又负责棠下桥
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黄陂桥110KV输电线路的建设工作，工作量大，对煤矿安全生产的检查肯定有影响，但仍坚持检查煤矿。自己对煤矿安全生产方面的专业知识没有系统学习，本身也不具有执法权，只有组织、协调的职责，对煤炭局发现的问题也督促落实到位。自己的行为不构成犯罪。
辩护人宁云香辩护提出，1、公诉机关对被告人王某甲的工作职责认识有误，王某甲的职责是“组织、协调”，而对煤矿安全生产检查应属县煤炭局的职责范畴，王某甲完成了配合、协助县煤炭局的工作。2、被告人王某甲已依法履行了其应尽的职责，2013年先后9次参与了对司马冲煤矿的检查，在发现司马冲非法生产的苗头后，及时安排安监站下达了停产指令书，不存在失职行为。3、本次事故系司马冲煤矿自身原因违反规定擅自偷采、内部管理混乱造成的，并非安全监管部门监管不到位造成的，与被告人王某甲没有刑法上的因果关系，依法不应由王某甲承担法律责任。要负责也应由执法主体县煤炭局及乡安监站来负责，而不是由王某甲来承担责任。
经审理查明：
2012年12月底，邵东县司马冲煤矿采矿许可证、煤炭生产许可证到期，2012年12月28日、12月31日邵东县国土局、邵东县煤炭局先后发文责令该矿停产整顿，但该矿拒不执行停产指令，自2013年1月份以来，除2月份（春节期间）外，一直进行非法生产，共产原煤4315.8吨。被告人张某某身为邵东县周官桥乡安监环保规划建设服务站（以下简称周官桥乡安监站）站长，周官桥乡安监站联系司马冲煤矿的联矿责任人，周官桥乡安全生产委员会成员，对司马冲煤矿安全生产负有监管职责；被告人王某甲身为邵东县周官桥乡主管工业副乡长、周官桥乡政府联系司马冲煤矿的联矿领导，周官桥乡安全生产委员会第一副主任，对司马冲煤矿安全生产负有监管职责。被告人张某某、王某甲在对司马冲煤矿安全生产监管过程中，未认真履行监管职责，在发现司马冲煤矿2013年以来有非法进行煤炭生产的苗头后，未进一步认真监管落实并采取有力措施制止，对该矿瓦斯检查制度不落实、井下放炮管理混乱、矿井转包分包、安全监控系统不完善及下井矿工不按规定佩戴自救器等安全隐患未监管到位。2013年6月2日19时50分，司马冲煤矿在非法生产过程中发生重大瓦斯爆炸事故，造成10人死亡，直接经济损失达717万余元。
2013年6月16日，被告人王某甲接通知后主动到邵东县人民检察院接受询问；2013年6月18日，被告人张某某接通知后主动到邵东县人民检察院接受询问。
2013年9月23日，被告人张某某举报并陪同公安民警抓获涉嫌非法持有毒品的叶军波及涉嫌贩卖毒品的邓泽军。
上述事实，有下列经庭审质证并且查证属实的证据证明：
1、司马冲煤矿“五证一照”（企业法人营业执照，煤炭生产许可证，安全生产许可证，采矿许可证，矿长资格证，矿长安全资格证）证明：司马冲煤矿的“煤炭生产许可证”于2012年12月31日已到期；司马冲煤矿新办的“采矿许可证”从2013年4月15日开始生效。
2、责令司马冲煤矿停产整顿文书
①邵东县国土资源局停产通知书
证明：司马冲煤矿原采矿许可证于2012年12月31日到期，责令司马冲煤矿采矿许可证到期后立即停止一切采掘施工行为。
②邵东县煤炭局关于责令创业等煤矿停产整顿的决定，邵煤字（2012）52号
证明司马冲煤矿原煤炭生产许可证于2012年12月31日到期，责令该矿从2013年1月1日起立即停产整顿，严禁再生产，请煤矿所在乡镇安监部门监管到位。该文件已发送周官桥乡人民政府、周官桥乡安监站。
3、监管单位对司马冲煤矿的检查、验收材料
①邵东县煤炭局对司马冲煤矿现场检查笔录、现场处理决定书证明：
邵东县煤炭局相关人员于2013年3月25日、4月24日、5月13日先后三次对司马冲煤矿进行现场检查，对检查中发现的问题作出处理决定书，要求煤矿立即整改到位。
②邵东县周官桥乡对司马冲煤矿安全生产行政执法现场检查记录、隐患台帐、责令改正指令书证明：周官桥乡安全生产工作委员会有关人员于2013年2月28日、3月12日、3月22日、4月3日、4月25日、4月29日、5月11日、5月20日先后8次到司马冲煤矿检查，制作现场检查记录8份、隐患台帐4份、责令改正指令书1份。其中张某某参加7次，王某甲参加6次。
③司马冲煤矿2013年春节后复产复工验收表证明：司马冲煤矿只能进行隐患整改复工，不能复产。
4、邵东县矿产资源税费征收管理办公室出具的证明、司马冲煤矿2013年3、4、5月安全、生产计划证明：
司马冲煤矿拟定2013年3月份产原煤1500吨、总进尺150米；4月份产原煤3000吨、掘进总进尺250米；5月份产原煤3000吨，掘进总进尺280米。司马冲煤矿2013年元月1日至2013年6月2日经电子监控显示原煤产量4315.8吨。
5、煤矿生产承包管理合同证明：司马冲煤矿与李某丙存在承包合同关系。
6、机构设置，岗位职责规定：①关于印发《邵东县周官桥乡机关主要职责内设机构和人员编制规定》的通知②分管安全生产工作副乡长职责③安监站站长职责
证明：①邵东县周官桥乡安监环保规划建设服务站职责：贯彻落实安全生产、环保、农村公路建设和乡村规划建设方面的法律法规和政策；依法监督检查本乡生产经营单位的安全生产经营活动等。
②分管安全生产工作副乡长职责：落实安全生产的方针政策和法律法规，组织制订本辖区安全生产的制度和措施，落实安全生产目标和措施；定期召开安全工作会议，解决安全生产工作中存在的问题；组织开展安全生产大检查和安全生产专项整治活动，消除事故隐患，遏制安全事故发生等。
③安监站站长职责：负责安监督站全面工作；组织学习国家有关安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准及安全生产方针政策；及时传达上级指示精神，结合实际开展安全生产监督管理工作；每月上报辖区安全生产情况，遇重大事故隐患或涉及重大安全问题，应立即报告乡政府和上级安监部门；对辖区生产经营单位开展经常性、全面性的安全监督检查，及时了解、掌握辖区内生产经营单位的安全生产情况，依法依程序查处违法行为；指导、协调社区、村开展安全生检查工作等。
7、《邵东县安全生产监督管理职责规定》证明：各乡镇对辖区、煤炭管理部门对煤矿企业安全生产的监管职责。
8、被告人张某某、王某甲的身份证明
①关于魏家桥等乡镇第十七届人民代表大会第一次全体会议选举结果的通报；②（聘用张某某）《聘用合同书》；③张某某工作证、行政执法证；④张某某、王某甲的户籍证明；⑤关于调整周官桥乡安全生产委员会组成人员及职责划分的通知；⑥周委发（2013）13号文件关于成立领导联系高危企业加强安全生产管理的通知
上列证据证明：①张某某，男，2011年4月25日与邵东县安全生产监督管理局签订聘用合同，任周官桥乡安监站站长，任期至2016年4月25日；王某甲，男1970年12月29日出生，经周官桥乡第十七届人民代表大会第一次全体会议选举，任周官桥乡副乡长。②王某甲任周官桥乡安全生产委员会第一副主任；张某某任周系官桥乡安全生产委员会成员。规定了乡安全生产委员会成员工作职责：副主任王某甲对全乡安全生产工作具体负责；乡安监站站长张某某负责开展安委会办公室日常工作，对行政区内的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督全乡其他主管部门的安全监管工作，主抓工矿企业的生产安全。③周官桥乡2013年司马冲煤矿联矿领导为王某甲，安监站联矿人员为张某某。
9、居民死亡医学证明书证明：邵东县人民医院医务科出具的居民死亡医学证明书，证实谭洪高、刘桃生、李大合、颜庆萍、王开华、赵世华、杨开其、杨红海、曾光明、邓华良共10人于2013年6月2日已死亡。
10、煤矿安全生产相关规定
①煤矿安全生产规程证明：入井人员必须戴安全帽、随身携带自救器和矿灯，井下爆破工作必须由专职爆破工担任。爆破作业必须执行“一炮三检制”。瓦斯检查员必须在现场执行“一炮三检”制和“三人连锁放炮制”。
②国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定证明：煤矿整体承包生产经营，承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的，应立即停止生产，排除隐患。对被责令停产整顿的煤矿，在停产整顿期间，由有关地方人民政府采取有效措施进行监督检查。因监督检查不力，煤矿在停产整顿期间继续生产的，对直接责任人，根据情节轻重给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
11、湖南省邵阳市邵东县周官桥乡司马冲煤矿6.2重大瓦斯爆炸事故专家技术鉴定报告证明：造成2013年6月2日司马冲煤矿瓦斯爆炸事故的原因一是瓦斯检查制度不落实，井下放炮管理混乱，井下放炮没有严格执行“一炮三检”和“三人联锁”放炮管理制度，二是违规由没有取得爆破资质的大工放炮，三是矿井的安全监控系统没有正常使用和通风系统不完善，四是下井人员没有按照规定携带自救器。
12、证人证言
（1）证人李某甲（周官桥乡乡长）的证言证明：
煤矿的复工和复产是两个概念，复工是煤矿可以进行巷道的维修但是不可以产煤，复产是煤矿可以产煤。他知道司马冲煤矿因为证照不全只能复工不能复产。工业副乡长王某甲在今年的五一节之前和他提过司马冲煤矿可能有产煤的迹象。周官桥乡政府对司马冲煤矿的安全管理做的具体的工作是：每个月陪同县煤炭局对司马冲煤矿进行安全检查，对县煤炭局发现的安全隐患，由分管乡长和安监站督促煤矿方具体整改到位。王某甲是司马冲煤矿联矿责任人，负责对司马冲煤矿的安全隐患进行检查，及时排查安全隐患和落实安全隐患的整改工作。张某某负责具体的监管责任，每个月要和邵东县煤炭局的人一起对司马冲煤矿进行安全隐患排查和整改落实。
（2）证人李某乙（安监站工作人员）的证言证明：
2013年4月25日他跟王某甲、张某某、王某乙到司马冲煤矿进行突击检查的时候，发现煤场有煤，张某某要他向煤矿下达了责令停产通知书。后来他们也去检查过，没有发现煤坪有煤。
张某某负责联系司马冲煤矿，对司马冲煤矿的安全生产全权负责。工作主要是督促煤矿按照煤炭局提出的安全隐患进行整改到位。司马冲煤矿是王乡长和张某某负责联矿的。
（3）证人王某乙（乡经管站站长）的证言证明：他任周官桥乡工业经济管理站站长，协助乡安监站开展安监工作。2013年以来，他陪同县煤炭局于2013年3月25日、4月24日、5月13日到司马冲煤矿检查3次，对陪同县煤炭局检查发现的问题，他和安监站工作人员于2013年4月3日、4月25日、4月29日、5月20日又到司马冲煤矿进行了复查，另外他和王某甲、张某某、李某乙于2013年2月18日、3月12日、3月22日、5月11日4次主动对司马冲煤矿进行检查，并做了现场检查记录。对于检查发现的问题，他们都要求煤矿进行整改，尤其是在发现司马冲煤矿有产煤迹象后，煤矿工作人员解释是在复工打巷道时产的，2013年4月29日他们又到煤矿检查时，没有发现产煤。由于他不熟悉业务，且只是协助安监站工作，安监工作主要是张某某负责，所以具体煤矿对检查发现的问题是否整改到位他不是很清楚。
（4）证人赵某甲（司马冲煤矿总经理）的证言证明：
以下安全隐患，有关监管人员未监管到位：一、瓦斯检查制度不落实，井下放炮管理混乱，井下放炮没有严格执行“一炮三检”和“三人联锁”放炮管理制度；二、井下放炮人员应持有放炮证，而事故当班井下作业人员无一人有放炮员资质；三、井下作业需要携带自救器，而事故当班下井作业人员因未带自救器扩大死亡后果；四、司马冲煤矿因证照不齐而被县国土局、煤炭局下发通知责令停产整顿，但司马冲煤矿今年以来一直非法生产，直到事故发生；五、司马冲煤矿违反国务院令进行转包。上述安全隐患，相关监管人员应该能够发现，但没有发现，也没有提出相关整改意见。
（5）证人尹某某（生产副矿长）的证言证明：介绍了6.2事故的相关情况。司马冲煤矿存在井下放炮管理混乱、停产整顿期间非法生产，下井作业不带自救器、矿井存在转包分包等安全隐患，相关监管人员能监管到位但实际未监管到位，也未提出整改意见。
（6）证人仇某某（带班矿长）的证言证明：司马冲煤矿井下爆破作业管理混乱，未见相关人员检查爆破人员有无爆破证的问题。
（7）证人胡某某的证言证明：事故发生的情况、司马冲煤矿存在的安全隐患及相关监管情况，事故造成10名井下作业人员死亡。监管人员对相关安全隐患未监管到位。
（8）证人叶某某的证言证明：事故发生的情况、司马冲煤矿存在的安全隐患及相关监管情况。证实了事故造成10名井下作业人员死亡的严重后果，监管人员对相关安全隐患未监管到位负有直接责任。
（9）证人周某某（矿长）的证言证明：相关煤炭安全生产监管人员在对司马冲煤矿进行监管的过程中能够发现司马冲煤矿存在转包的情况而没有发现。由于相关监管人员工作不细致和监管力量薄弱，对煤矿的监管没有完全到位，比如未佩戴自救器的隐患，如果他们经常下井到作业现场检查就能够发现，比如煤炭生产的情况只要经常查看煤坪里的煤就可以发现这个隐患。
（10）证人李某丙（煤矿承包人）的证言：
他是2013年3月份到邵东县司马冲煤矿的。3月7日，他和矿里签订了生产承包管理合同，他是承包人。司马冲煤矿的证照到底是否齐全他不清楚。他承包以后，司马冲煤矿是在进行煤炭生产，司马冲煤矿还给他们下达了生产任务，对没有完成任务的还要进行罚款。司马冲煤矿的自救器没有交给他们，也没有发给下井矿工，所以平时下井矿工没有携带自救器，事故发生那天下井的矿工也没有携带自救器。爆破人员放炮按规定是需要有爆破证才能作业。司马冲煤矿的井下爆破人员是否持有爆破证他不清楚，他不负责井下。
（11）证人刘某某的证言证明：“6.2”重大事故那天他在当班，在井下作业。证实了在井下作业，遇事故后逃生的过程。另证实从3月份之后司马冲煤矿一直在产煤。司马冲煤矿生产的煤平常堆在司马冲煤矿的坪里。
（12）证人李某丁的证言证明：他在司马冲煤矿做小工，属杨某某那大组。6月2日那天，他在井下作业，他是做中班，时间是下午16时至晚上24时。证实事故发生过程及逃生过程。矿里生产的煤平常就堆在司马冲煤矿的煤坪里，一般的人到司马冲煤矿里来，在马路边就看得到。自救器他们平常都没有配戴，他们这一组瓦斯自动报警仪是由大工带一个，他从来没有带。煤矿每个月都有安全生产计划。
（13）证人杨某某的证言：他在司马冲煤矿任班长，带组下井，他是爆破员，有爆破员证。事故当天他在井下作业，他们这一组爆破一般都由他实施爆破的，也有当天大工实施爆破的，他们有些人没有爆破证，这种情况矿里是有的。司马冲煤矿2013年是在边整改边生产，2013年3月15日开始生产，至出事时生产了大约4、5千吨煤。生产的煤平常都堆在司马冲煤矿的煤坪里，一般的人到司马冲煤矿里就能看得到。矿里存在一些安全隐患，在实际操作中，自救器有些人佩戴了，有些人没有佩带，当天出事时他们那一组没有佩带自救器，只带了瓦斯自动警报仪。
（14）证人尹某某的证言证明：他在司马冲煤矿从事掘进，掘进就是打巷道，不是产煤，主要是为产煤打通运输、通风。“6.2”重大事故当天他在井下作业，是下午16时下井的。证实了井下事故致10人死亡及自己逃生情况。李某丙承包了司马冲煤矿，他是从李某丙手里领工资。司马冲煤矿是在产煤，矿里生产的煤平常就堆在司马冲煤矿的煤坪里，是露天的，到那里的人都看得到。瓦斯自动报警器他们这一组每次都带了，至于自救器他没看到过。
（15）证人赵某乙的证言证明：邵东县矿产资源税费征收管理办公室通过电子监控原煤生产数据，相关部门的监管人员没有人来查询过司马冲煤矿产煤情况，只要有人来查询，就可以知道该矿在进行生产。
13、被告人张某某的供述证明：2012年12月31日，司马冲煤矿的采矿许可证和煤炭生产许可证到期，采矿许可证于2013年4月15日办下来了，到“6.2”事故发生时，司马冲煤矿的煤炭生产许可证还没有办下来。
2013年以来，乡政府和乡安监站总共到司马冲煤矿检查过8次，陪同县煤炭局检查了3次。
他作为周官桥乡安监站站长，并且是司马冲煤矿的联矿责任人，司马冲煤矿“6.2”瓦斯爆炸事故负有责任。主要表现在一是对司马冲煤矿的非法生产没有监管到位，二是司马冲煤矿存在的“一炮三检”制度不落实、瓦斯检查不到位、通风系统不完善、不按规定携带自救器、井下大工无证放炮等安全隐患没有及时发现并监管到位。三是对司马冲煤矿转包分包的情况没有发现。
14、被告人王某甲的供述证明：他是邵东县周官桥乡分管工业的副乡长，是周官桥乡安全生产委员会的第一副主任，是联系司马冲煤矿的联矿领导。
2013年以来，他参加对司马冲煤矿的监管检查有记录的有7次，他和乡安监站的工作人员总共检查过6次，陪同县煤炭局检查了1次。除了这7次之外，另外还有1次检查没有做记录。
司马冲煤矿“6.2”瓦斯爆炸事故暴露出来的安全隐患，周官桥乡政府和乡安监站对于上述对这些安全隐患没有发现或者没有整改落实到位，他负有领导责任。表现在：对安全生产监管业务知识不熟悉，对存在的安全隐患只是听汇报，没有特别要求对造成司马冲煤矿“6.2”瓦斯爆炸事故的事故隐患进行检查，所以他负有领导责任。
在对司马冲煤矿进行安全生产监管中，他没有发现司马冲煤矿在非法生产。针对司马冲煤矿的非法生产情况是可以发现的。一是要多检查可以发现，二是与相关部门联系也可以发现，比如去邵东县矿产资源税费征收管理办公室了解就可以发现，三是去查看矿里的销售情况和税费缴纳情况也可以发现司马冲煤矿在非法生产。
之所以没有发现司马冲煤矿的非法生产情况，一是乡安监站在检查中没有向他汇报过，二是他把精力主要放在220千伏三条线路的施工上，对煤矿的安全生产监管工作没有足够重视，没有采取上述方法对司马冲煤矿进行监管检查，也没有对县煤炭局对司马冲煤矿的停产整顿指令督促落实。
“6.2”瓦斯爆炸事故发生之前，他不清楚司马冲煤矿存在非法转包分包的情况，事故发生之后，听调查组的人说过，司马冲存在非法转包分包的情况。乡安监站在对司马冲煤矿进行检查后没有向他反映过司马冲煤矿转包、分包情况，他也没有通过其他途径去了解，没有对这个问题给予足够重视。“6.2”瓦斯爆炸事故他负有领导责任。由于自己安全生产监管业务不熟，其他工作也太忙了，所以对司马冲煤矿的安全生产监管有督促不到位的地方。
15、调解协议书、领款领据证明：事故发生后，经司马冲煤矿与事故死者家属协商后达成赔偿协议，共计由司马冲煤矿赔偿10名死者家属7173857元。
16、湖南省电网建设公司棠下桥220KV配套线路工程项目部出具的证明材料证明：从2013年5月6日至6月2日，被告人王某甲每天都在施工现场协调处理矛盾，直到收工后才下班。
17、被告人张某某立功材料证明：2013年9月23日，被告人张某某陪同公安民警抓获涉嫌非法持有毒品麻古135粒（净重12.58克）的叶军波及涉嫌贩卖毒品麻古270粒（净重26.79克）、冰毒0.78克、海洛因0.63克的邓泽军。
18、到案情况说明证明：2013年6月16日，被告人王某甲接通知后主动到邵东县人民检察院接受询问，供述了自己的犯罪事实；2013年6月18日，被告人张某某接通知后主动到邵东县人民检察院接受询问，供述了自己的犯罪事实。
19、户籍资料证明：被告人张某某、王某甲均具有完全刑事责任能力。
本院认为，被告人张某某系受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，被告人王某甲身为国家机关工作人员，在对司马冲煤矿监管过程中，二人均未认真履行监管职责，玩忽职守，致使司马冲煤矿在非法生产过程中发生重大瓦斯爆炸事故，被告人张某某、王某甲的行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人张某某、王某甲犯玩忽职守罪，事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。被告人张某某、王某甲自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，予以减轻处罚。被告人张某某有立功表现，予以从轻处罚。
被告人张某某身为乡安监站负责人、周官桥乡安全生产委员会成员、司马冲煤矿联矿责任人，其职责范围包括对辖区生产经营单位开展经常性、全面性的安全监督检查，及时了解、掌握辖区内生产经营单位的安全生产情况，依法依程序查处违法行为。被告人张某某多次到司马冲煤矿检查，发现了司马冲煤矿非法生产，生产中又存在安全隐患，但张某某未采取有效措施监管到位，导致司马冲煤矿发生重大安全事故，事故的发生与被告人张某某的失职行为有因果关系。被告人张某某因此应承担相应的刑事责任。故对被告人张某某的辩解意见本院不予采纳。
被告人王某甲身为分管安全生产工作的副乡长、周官桥乡安全生产委员会第一副主任、司马冲煤矿的联矿领导，其职责范围包括对全乡安全生产工作具体负责，进行安全生产检查、安全生产整治，消除事故隐患，遏制安全事故发生是其职责所在。尽管王某甲多次参与了对司马冲煤矿的检查，但对检查发现的问题煤矿究竟有没有整改到位，未采取有效措施督查落实。被告人王某甲在其职责范围内，未能对司马冲煤矿存在的问题及时发现、对已发现的问题未能督促整改落实，事故的发生与其失职行为有因果关系。虽然王某甲在事故发生之前又在忙棠下桥220KV配套线路工程的矛盾处理工作，但这不是其能放松对煤矿安全生产监管工作的理由。由于被告人王某甲玩忽职守造成司马冲煤矿重大安全事故的发生，被告人王某甲因此应承担相应的刑事责任。故对被告人王某甲的辩解意见及辩护人宁云香的辩护意见，本院不予采纳。
综上所述，对被告人张某某、王某甲适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条，第三十七条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条，对被告人张某某另适用《中华人民共和国刑法》第六十八条，《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用的解释》之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人王某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖南省邵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 苏云明
审 判 员 廖卫华
人民陪审员 谢植福
二〇一四年八月八日
书 记 员 唐 勇
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用的解释》
全国人大常委会根据司法实践中遇到的情况，讨论了刑法第九章渎职罪主体的适用问题，解释如下：
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》法释（2012）18号
（2012年7月9日最高人民法院审判委员会第1552次会议、2012年9月12日最高人民检察院第十一届检察委员会第79次会议通过）
为依法惩治渎职犯罪，根据刑法有关规定，现就办理渎职刑事案件适用法律的若干问题解释如下：
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。