贵州省修文县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黔0123民初499号
原告王忠敏，女，汉族，1952年03月02日出生，住贵州省修文县。
委托代理人刘采利，贵州贵公律师事务所律师，执业证号15201200110369969。特别授权代理。
委托代理人丰有凤，贵州贵公律师事务所律师，执业证号15201201610340614。特别授权代理。
被告修文县久长镇清水村村民委员会，住所地贵州省修文县久长镇清水村。
法定代表人吕向红，该村委会主任。
委托代理人陈正军，男，1977年09月24日出生，住贵州省修文县。系该村委会支书。特别授权代理。
被告修文县久长镇清水村三组，地址贵州省修文县久长镇清水村*组。未到庭。
负责人杜孟学，该组组长。
被告修文县久长镇清水村四组，地址贵州省修文县久长镇清水村*组。未到庭。
负责人杜天承，该组组长。
原告王忠敏与被告修文县久长镇清水村村民委员会（以下简称清水村委会）、修文县久长镇清水村三组（以下简称清水村三组）、修文县久长镇清水村四组（以下简称清水村四组）渔业承包合同纠纷一案，本院于2016年04月14日立案受理。依法由审判员孙春光适用简易程序公开开庭进行了审理。原告王忠敏及其委托代理人刘采利、丰有凤，被告清水村委会的委托代理人陈正军到庭参加了诉讼。被告清水村三组、清水村四组经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。
原告王忠敏诉称，原告系修文县久长镇清水村（原白窑村）村民，1998年07月12日，原告与被告清水村委会、清水村三组、清水村四组签订合同，承包木把寨（又称木马寨）水库发展渔业养殖，合同承包期限为20年，承包期为1999年01月01日至2019年01月01日。原告在签订合同时一次性交清了20年的承包金25500.00元，之后该水库一直由原告管理使用。经原告申请，修文县司法局公证处于1999年04月06日作出（1999）修证字第107号公证书，对原、被告签订的合同进行了公证。其中该合同第四条载明“乙方在承包期年限行使对水库的管理权，任何单位和个人不得干涉”。2013年被告清水村委会向水利部门申请对该水库进行修缮，同年09月，清水村支书陈正军、清水村三组组长杜孟学、清水村四组组长杜天承与原告协商水库修缮事宜，为支持村里工作，便于进行水库施工，原告同意将水库内的鱼全部誊出。同年10月10日，原告将鱼打捞至水库下面的田里暂养，同时水库修缮工程也开始施工。2014年05月27日，修文县水利局与久长镇水利站等多家单位对水库工程进行验收，并作出同意验收、交付使用的结论，并于当日将水库阀门钥匙交给被告清水村委会，随后清水村委会将该钥匙交给清水村三组、四组组长。此后，被告清水村三组、四组迟迟未将水库交还原告管理使用。原告遂多次向相关部门反映，经久长镇综治办处理，被告于2014年08月25日将水库交还给原告，当日，原告将鱼放回水库，几日后水库内出现死鱼的情况，经久长镇派出所调处，原告将死鱼捞出。随即，被告清水村三组、四组在没有任何理由，也没有与原告进行协商的情况下，阻止原告对水库进行消毒、养殖经营等，阻止原告对水库进行管理使用。同时，原告发现被告清水村三组、四组以自己的名字对外张贴公告、发放钓鱼卡，允许他人到水库钓取原告养殖的鱼。原告多次要求被告履行合同，将水库真正交还给原告管理使用，并要求被告不得再对外发放钓鱼卡，不得允许他人进入水库钓鱼，但被告百般阻挠拒绝将水库交还原告。2014年08月至今，原告并未实际享有合同约定的对水库的经营管理权，原告于2010年至2013年投放的价值7000.00元的鱼苗，也因被告的违约行为基本损失殆尽，导致原告未能获得养殖收益，被告的行为损害了原告的合法权益。原告为维护自己的合法权益，特诉至法院，请求判决：1、被告继续履行合同，把木把寨水库交由原告管理使用；2、被告将合同履行期限延长至2020年08月（暂从2014年08月计算至2016年03月，实际延续期限应计算至被告实际将水库交由原告管理使用时止）；3、被告赔偿原告购买鱼苗的经济损失7000.00元；4、诉讼费由被告承担。庭审中，原告要求自被告实际交付水库时顺延合同履行期限19个月。
被告清水村委会辩称，1、原告诉称合同签订时间、合同期限、缴纳租金、对合同进行公证的情况属实，但三组四组群众对此有意见。原告诉称水库修复及验收时间属实，但修复水库时并未谈到是否延长合同期限，水库修复后被告将钥匙交给三、四组组长，三、四组组长未交还钥匙给原告，原告便到政府反映情况。原告诉称出现死鱼的时间及三、四组对外发放钓鱼卡的情况属实。原告诉称三、四组阻止原告使用鱼塘不是事实，是原告与群众关系不好，群众便自己出钱买鱼放到鱼塘后自己钓鱼；2、2014年鱼塘修复并经水利站验收后已交还给原告，现被告同意将该鱼塘交还原告；3、因修复鱼塘时合法行为，且原告是受益人，原告要求延长合同履行期限没有依据，被告不同意延长合同履行期限；4、被告不同意支付原告购买鱼苗的款项7000.00元；5、被告不同意承担诉讼费。
被告清水村三组经本院依法送达起诉状副本及开庭传票后，未到庭参加诉讼，也未向本院提交答辩意见。
被告清水村四组经本院依法送达起诉状副本及开庭传票后，未到庭参加诉讼，也未向本院提交答辩意见。
经审理查明，1998年07月12日，被告清水村三组、四组在木马寨集体院坝召开三组、四组村民会议，会议纪要载明，被告清水村三组、四组决定通过公开招标的方式将其共用的水库发包给中标方原告王忠敏使用，承包期限20年，承包金25500.00元。该会议纪要有被告清水村三组时任组长杜明国签名盖章、四组时任组长樊玉明签名捺印，被告清水村委会在该会议纪要上签署同意意见并加盖印章，并由时任民兵连长杜孟金及村民杜茂兵签字捺印。当日，原告王忠敏（乙方）与被告清水村（原白窑村）三组、四组（甲方）签订《承包合同》，该合同主要内容有：“经甲乙双方共同协商、村委同意，甲方愿将共用水库面积约13亩，包括裤子田、柳树樊玉明8挑田、皂角树下荒田在内，全部承包给乙方王忠敏管理使用。此将双方协商事项写如下，甲乙双方共同遵守执行。一、合同期限。本承包合同期限贰拾年，即从一九九九年元月一日起至二〇一九年元月一日止。二、承包金。乙方按照甲方要求一次性付款，交清贰拾年承包金额。金额为贰万伍仟伍佰园正。以甲方三组、四组法人杜明国、樊玉明打收条为准，乙方以此收条作为交款凭证。四、乙方在承包期年限行使对水库的管理权，任何单位和个人不得干涉。八、乙方在承包期内任何人不准用任何工具打捞水库中的鱼。如有违者，被乙方抓住，由乙方自行核定罚款，任何人不得干涉。九、合同期限满时，乙方尽量捕鱼，如不能捕鱼，时间延长，乙方按月计算补交月承包金。十、在乙方承包期内，如因坝坎垮塌，当年甲方必须及时维修，如甲方不维修造成停产，按年限计算退还乙方承包金额加利息。十二、为保证承包合同的严肃性、村组法人换届，由新任届的当选法人继续履行合同，直到承包期限满为止。本合同壹式陆份。十三、本合同有村委参加同意鉴证，经甲方、乙方签字盖章生效。”合同上有甲方三组法人杜明国签字捺印、四组法人樊玉明签字并加盖私章、乙方王忠敏签字捺印、白窑村委会主任袁安祥签署同意意见后并签名捺印及加盖修文县久长镇白窑村村民委员会印章。当日，原告王忠敏向被告清水村三组、四组缴纳承包金25500.00元，时任三组组长杜明国、四组组长樊玉明向原告出具了收条，内容为：“今收到王忠敏交来承包三、四组水塘款承包期贰拾年承包金额贰万伍仟伍佰元正，此款各收一半。收款人：樊玉明（签名并加盖私章）、杜明国（签名并捺印）一九九八年七月十二日”。之后原告王忠敏开始使用该山塘养鱼。1999年，经原告王忠敏申请，原告王忠敏与被告清水村委会作为合同当事人，申请修文县公证处对双方签订的《木把寨水库承包合同》进行公证，同年04月06日，修文县公证处作出（1999）修证字第107号《公证书》，对该合同进行了公证。该公证书载明，合同名称为《木把寨水库承包合同》，该合同主要内容有：“一、承包内容面积和地点。甲方将座落于修文县久长镇白窑村的木把寨水库（含裤子田、柳树樊玉明8挑田、皂角树下荒田）发包给乙方养鱼，同时对水库进行维护。二、承包期为二十年，即从一九九九年元月一日止二〇一八年十二月三十一日止。三、承包费的交付方式。乙方在本合同签订之日，一次性交清贰拾年的承包费，金额为贰万伍仟伍佰元正。四、甲、乙双方权利义务。1、甲、乙双方都有监督对方严格履行合同的权利和认真履行本合同的义务。2、甲方应将发包的水库及有关使用手续交给乙方，如因地界或手续不清引起纠纷由甲方负责解决。3、甲方应制定相应的村规民约，约束村民不得擅自损害乙方利益。4、甲方有义务协助乙方调解、处理与甲方村民发生的关于养殖与维护水库方面的纠纷。7、承包期内，如因水库坝坎垮踏，甲方应及时修理，如甲方不维修造成停产，按年限计算退还乙方承包金额利息，也可以由乙方维修，费用由甲方支付。六、违约责任。1、如甲、乙方单方违约给对方造成损失时，违约方要赔偿守约方的经济损失。”合同上有甲方白窑村委会法定代表人袁安祥签字捺印并加盖修文县久长镇白窑村村民员会印章、乙方王忠敏签字并加盖私章、镇政府望双方共同遵守合同的意见并加盖修文县久长镇人民政府印章。2013年，被告清水村委会向水利部门申请对木把寨水库进行修缮，修文县水利局根据贵州省财政厅、水利厅黔财农（2013）166号文件要求，对木把寨水库实施应急除险维修养护工程。同年09月，被告清水村委会支书陈正军、被告清水村三组组长杜孟学、被告清水村四组组长杜天承与原告协商水库维修事宜，原告同意将水库内所有鱼誊出以便施工。同年10月10日，原告将水库里面的所有鱼打捞转移至水库下面的水田里。同年11月，修文县水利局将木把寨水库维修工程发包给重庆西宇建筑工程有限公司进行施工。2014年05月27日，修文县水利局与修文县久长镇水利站对该工程进行验收，结论为同意验收、交付使用。同日，修文县久长镇水利站将该水库交还给被告清水村委会，随后被告清水村委会将水库阀门房间钥匙交给被告清水村三组、四组组长。后原告与被告清水村三组、四组就归还水库事宜未达成一致意见。2014年08月12日，经修文县久长镇综治办工作人员处理，被告清水村委会、清水村三组、清水村四组于当日将木把寨水库交还给原告，水库阀门房间钥匙由被告清水村三组、四组组长保管至今。当日下午，原告雇请王某2、杜天祥等人将水库下面水田里的部分鱼打捞出来，并用蛇皮口袋将鱼转移至水库内。此后至08月14日，水库内出现死鱼，为避免危及人畜饮水安全，经修文县公安局久长派出所民警调处，原告将死鱼捞出，死鱼具体种类、数量不详。不久，被告清水村三组、四组村民因木把寨水库的管理使用问题再与原告发生纠纷，被告清水村三组、四组村民自行投资购置鲫鱼、鲤鱼鱼苗投放到水库中，并以被告清水村三组、四组的名义对外发放钓鱼卡。现木把寨水库由被告清水村三组、四组村民实际控制使用。
经现场勘验，诉争木把寨水库内现库存一定量的水位，库内水面未发现死鱼，库存鱼类品种、数量不详。
另查明，本案诉争的木把寨水库，又名木马寨水库，系被告清水村三组、四组集体所有的山塘。2015年10月08日，原告王忠敏以财产损害赔偿纠纷为由向本院提起诉讼，要求修文县久长镇水利站、修文县清水村委会、清水村三组、清水村四组赔偿财产损失43000.00元，本院经审理后，于2015年12月28日作出（2015）修民初字第1099号民事判决书，判决驳回原告王忠敏的诉讼请求。
上述事实，有原、被告的陈述，原告提交的身份证、《承包合同》、《收条》、（1999）修证字第107号《公证书》、（2015）修民初字第1099号《民事判决书》、《会议纪要》、照片三张、光盘一张、证人王某1、王某2出庭作证的证词，本院依职权制作的调查笔录一份、现场照片四张等证据在卷佐证，被告清水村三组、清水村四组经本院依法传唤无正当理由拒不到庭，视为其自动放弃质证抗辩权，以上证据，本院予以确认，作为定案依据。
本案争议焦点为：1、对原告王忠敏与被告清水村委会签订的《木把寨水库承包合同》、原告王忠敏与被告清水村三组、清水村四组签订的《承包合同》的效力应如何认定，合同当事人应如何认定；2、被告清水村三组、清水村四组是否构成违约；3、原告要求三被告交付山塘、继续履行合同、延长合同履行期限19个月的诉讼请求是否应当支持；4、原告要求赔偿损失7000.00元是否应当支持。
本院认为，关于焦点1，农村集体经济组织或者村民委员会与承包者之间，为发展养殖业，而签订的涉及山塘、水库承包使用权的协议，属于渔业承包合同。本案中，1998年07月12日，在被告清水村三组、四组召开村民会议讨论通过后，原告王忠敏与被告清水村三组、清水村四组签订《承包合同》，并向被告清水村三组、四组缴纳了承包金。1999年，原告王忠敏与被告清水村委会将双方签订《木把寨水库承包合同》进行公证，并取得（1999）修证字第107号《公证书》。因上述两份合同的内容均系对案涉木把寨山塘渔业承包合同当事人权利义务的约定，且两份合同的发包人不同，因此明晰两份合同的效力，对于厘清权利义务主体至关重要。原告王忠敏与被告清水村三组、四组签订的《承包合同》，经清水村三组、四组村民会议讨论通过后签订，又经被告清水村委会盖章同意，系双方当事人真实意思表示，且无法律规定的无效情形，双方当事人亦实际履行了合同，故应认定该合同合法有效，即原告王忠敏与被告清水村三组、清水村四组作为该合同的权利义务承担主体，依法应按合同约定履行各自义务。对于原告王忠敏与被告清水村委会签订的《木把寨水库承包合同》，经查，木把寨山塘系被告清水村三组、四组集体所有，且被告清水村委会与被告清水村三组、四组对该山塘管理职责不清，1999年被告清水村委会出于行使管理职责的需要，与原告王忠敏签订合同并进行了公证，但因被告清水村委会不是合同的实际履行者，不能认定其是合同权利义务的承担主体。因此，根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第九条规定：“下列事实当事人无需举证证明（一）众所周知的事实；（二）自然规律及定理；（三）根据法律规定或者已知事实和日常生活经验法则能推定出的另一事实；（四）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；（五）已为仲裁机构的生效裁决所确认的事实；（六）已为有效公证文书所证明的事实。前款（一）、（三）、（四）、（五）、（六）项，当事人有相反证据足以推翻的除外。”之规定，原告王忠敏与被告清水村委会签订的《木把寨水库承包合同》虽经修文县公证处公证，亦不产生变更木把寨山塘所有权及合同权利义务主体的法律效力。关于焦点2，被告清水村三组、四组与原告王忠敏签订承包合同，并收取了原告王忠敏缴纳的承包费25500.00元，之后原告王忠敏持续使用该山塘至2014年10月10日交出山塘进行维修，期间，被告清水村三组、四组未提出异议，可以认定清水村三组、四组对原告承包使用该山塘并无异议。2014年08月12日，修文县久长镇综治办工作人员对原、被告之间的纠纷进行处理时，被告清水村委会、清水村三组、四组将木把寨山塘交还给原告使用，被告清水村三组、四组也未提出异议，视为被告清水村三组、四组对原告承包使用该山塘的再次确认。此后，在被告清水村三组、四组村民向山塘投放鱼苗、对外发放钓鱼卡的过程中，被告清水村三组、四组未及时约束村民，也未将水库闸门钥匙交还原告，应当认定被告清水村三组、四组未按照合同约定履行义务，其行为构成违约。关于焦点3，原告要求三被告交付山塘、继续履行合同，因被告清水村三组、四组存在违约行为，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”之规定，被告清水村三组、四组依法应承担继续履行合同和赔偿损失的责任，被告清水村三组、四组应在本院确定的履行期限内将木把寨山塘交还原告王忠敏管理使用，故对原告该项诉讼请求，本院予以支持。原告要求延长合同履行期限，因被告清水村三组、四组在履行合同期间存在违约行为，客观上造成原告无法经营使用山塘，会带来一定的经济损失，对原告的损失应当进行适当弥补，符合本案实际，也更利于化解双方的矛盾。原告要求补足合同履行期间而未提出经济赔偿，对原告该项诉讼请求，本院予以支持。经查，除修复山塘的合理期间外，2014年08月12日至2016年04月14日原告提起诉讼期间，原告未实际使用山塘的时间共计20个月，现原告主张19个月，本院从其自愿，补偿期间自本院确定的交付山塘的履行期限届满之日起计算19个月。原告要求被告清水村委会与被告清水村三组、四组共同承担上述责任，因被告清水村委会并非渔业承包合同的当事人，且原告亦无证据证明被告清水村委会授意被告清水村三组、清水村四组拒绝将该山塘交给原告使用，故原告该项主张无事实和法律依据，本院不予支持。关于焦点4，原告要求三被告赔偿经济损失7000.00元，并提供了收据四张证明自己的主张，因该四份证据记载的时间均系原告将山塘交给被告清水村委会之前，且原告未举证证实所购鱼苗全部投放于木把寨山塘之中，同时，原告也未举证证实鱼类死亡是因被告清水村三组、四组的违约行为所致，故对原告提供的四张收据本院不予认定。根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”之规定，原告应承担举证不能的法律后果，故对原告该项诉讼主张，本院不予支持。被告清水村三组、清水村四组经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审判。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第十条、第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第九条之规定，判决如下：
一、被告修文县久长镇清水村三组、被告修文县久长镇清水村四组于本判决生效之日起十日内将位于修文县久长镇清水村的木把寨（又名木马寨）山塘交付原告王忠敏管理使用；
二、被告修文县久长镇清水村三组、被告修文县久长镇清水村四组继续履行1998年07月12日与原告王忠敏签订的《木把寨水库承包合同》的剩余期限，并自本院确定的交付山塘的履行期限届满之日起补足合同履行期限19个月；
三、驳回原告王忠敏的其余诉讼请求。
案件受理费25.00元，由被告修文县久长镇清水村三组、被告修文县久长镇清水村四组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。
审判员 孙春光
二〇一六年六月二十五日
书记员 孔 璞