湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）湘31委赔5号
赔偿请求人：梁正雄，男，1949年2月15日出生，土家族，湖南省花垣县人。
赔偿义务机关：花垣县人民法院，住所地湖南省花垣县城北大道。
法定代表人：田环，该院院长。
委托代理人：易继业，花垣县人民法院工作人员。
梁正雄因错误执行申请花垣县人民法院（以下简称花垣法院）国家赔偿一案，不服花垣法院作出的（2016）湘3124法赔1号不予赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
2016年5月3日，粱正雄以花垣法院不履行监管职责，严重不负责任，造成查封扣押财物灭失为由，向花垣法院提出国家赔偿申请，请求赔偿损失人民币88300元。花垣法院于2016年10月28日作出（2016）湘3124法赔字第1号不予赔偿决定书，认为：花垣法院(2008)花民初字第417-1号民事裁定书是依据申请执行人梁正雄的申请，对被执行人刘国文使用的财物进行查封，因查封的财物是建筑施工设备及材料，且被告刘国文当时正在施工使用过程中，故花垣法院采取活查封措施。在查封期间准许刘国文使用，但不准转移，变卖，损毁被查封财物。花垣法院的保全程序合法，措施得当，符合法律规定，不存在违法行为。在诉讼过程中，对刘国文转移、隐藏已被保全查封的财产的情况，花垣法院发现后，及时进行了制止，并对当事人妨害民事诉讼的行为进行了严厉的批评，并作出了罚款5000元的决定。不存在明知刘国文有擅自转移被保全查封财产而不及时采取措施加以制止的情形。本院对(2008)花民初宇第417-1号民事裁定的执行不存在《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定的情形。被告刘国文违法转移人民法院已查封的财产，致查封的财产灭失，人民法院的生效判决难以执行到位，属刘国文妨碍民事诉讼的行为，刘国文应承担相应的法律责任。依照《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条第（三）项的规定，决定对赔偿请求人梁正雄提出的司法赔偿请求不予赔偿。
梁正雄不服不予赔偿决定，于2016年11月6日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。具体事实和理由如下：一、花垣法院规避赔偿事实，虚构对刘国文处罚5000元的事实，无证据证实查封、扣押物品是刘国文租借别人的。2008年4月16日我以包工包料形式与刘国文签订了施工合同，在施工过程中刘国文偷工减料、更改房屋结构，经湘西州工程质量检测中心依法检验，刘国文施工的房屋属于完全的烂尾楼系危房。2008年10月23日，我诉刘国文建设施工合同纠纷一案花垣县人民法院依法立案。根据我的财产保全申请，花垣县人民法院2008年10月29日下达(2008)花民初字第417-1号民事裁定书，依法查封了被告刘国文价值拾余万元的建筑设备及材料。裁定准许刘国文使用，不准有转移、变卖、损毁被查封物的行为。查封、扣押上述物品时刘国文的施工队伍正在花垣县老百货公司为本镇居民张老六修建一栋六层楼房。此时不存在刘国文有转移保全物品的行为，也不存在花垣县人民法院对刘国文作出罚款5000元的事实。花垣县人民法院作出的(2016)湘3124法赔1号不予赔偿决定书事实不清，适用法律不当。二、主审本案法官吴大凯玩忽职守，擅自离开工作岗位外出住址不详长达一个月，丢失查封、扣押物品。三、马拉松官司一拖再拖，超期限审理不能保护诉讼当事人正当合法利益。花垣县人民法院歪曲事实，作出的(2016)湘3124法赔1号不予赔偿决定书，以我于2011年5月变更诉讼请求，请求刘国文赔偿的经济损失10万元不恰当。四、马拉松官司拖了三年时间，花垣县人民法院没有制止吴大凯的渎职行为，只是换唐利军法官进行审理，依法判决后，花垣县法院不予立案执行造成我的经济损失。综合上述，本案查封、扣押物品灭失和案件超期审理，得不到执行的原因是花垣县人民法院不履行监管职责，严重不负责任造成我蒙受重大经济损失得不到挽回。根据《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第四条第五项之规定，请求依法撤销花垣县人民法院(2016)湘3124法赔l号不予赔偿决定书，赔偿其经济损失人民币88300元。
花垣法院答辩称:一、本院依法审理原告梁正雄诉被告刘国文建设工程施工合同纠纷一案，依法对被告刘国文财产进行了诉讼保全，对被查封财产履行了监管职责。判决生效后又对刘国文依法进行了具体执行实施。二、刘国文的被查封物品中有一部分属于租赁使用。三、刘国文对自己私自转移被查封物的行为供认不讳。四、在诉讼过程中，梁正雄自愿变更诉讼请求。五、因刘国文规避执行，导致执行难度加大，本院已采取执行措施，加大了执行力度，100000元的执行款已经部分执行到位，目前本案正在执行过程中。花垣法院认为，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条规定“下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）属于民事诉讼法第一百零五条、第一百零七条第二款和第二百三十三条规定情形的；（二）申请执行人提供执行标的物错误的，但人民法院明知该标的物错误仍予以执行的除外；（三）人民法院依法指定的保管人对查封、扣押、冻结的财产违法动用、隐匿、毁损、转移或者变卖的；（四）人民法院工作人员与行使职权无关的个人行为；（五）因不可抗力、正当防卫和紧急避险造成损害后果的；（六）依法不应由国家承担赔偿责任的其他情形”。刘国文违法转移人民法院已查封的财产，致查封的财产灭失，人民法院的生效判决难以执行到位，属刘国文妨碍民事诉讼的行为，刘国文应承担相应的法律责任。综上，本院在(2008)花民初字第417号案件的采取保全措施的执行不存在违法行为，不应当承担赔偿责任。同时建议赔偿申请人梁正雄积极为本院提供执行线索，本院也将穷尽执行手段，对梁正雄申请执行刘国文案件尽快执行到位。
本院赔偿委员会经审理查明,原告梁正雄诉被告刘国文建设工程施工合同纠纷一案，花垣法院于2008年10月23日立案，案件编号为(2008)花民初字第417号，诉讼中梁正雄以刘国文在承建梁正雄位于花垣县花垣镇东正街79号房屋过程中，没有按照工程设计图纸和施工技术标准施工，偷工减料，致施工质量不合格，请求法院判决责令被告刘国文拆除危房，按照设计要求重新修建。2008年10月28日，梁正雄向花垣法院提出财产保全申请，花垣法院于2008年10月29日作出(2008)花民初字第417-1号民事裁定书，依法采取保全措施，对被告刘国文在花垣县老百货公司处正在使用的建筑材料进行查封。被查封物有：1．龙门吊一套；2．滚筒式混凝土搅拌机一套；3．立式混凝土搅拌机二台；4．木脚手架约150根；5．钢管脚手架数根。在查封期间，被查封的财物准许被告使用，不准有转移、变卖、损毁被查封物的行为。裁定书送达后，2008年12月5日，花垣法院发现被告刘国文有转移被查封财物的行为，即将刘国文通知到花垣法院进行询问，刘国文称查封的部分财物是租借他人的，所以退给了他人。案件承办人对刘国文的行为进行了批评，要求刘国文提供被查封财物是租借别人的证据，并对刘国文妨碍民事诉讼的行为作出罚款5000元的决定。刘国文对花垣法院的处罚决定不服，借打电话之机擅自离开法院不知去向。后来，梁正雄对诉争的房屋自行进行了维修。2011年5月，梁正雄变更诉讼请求，请求刘国文赔偿经济损失100000元。2011年9月20日，花垣法院作出(2008)花民初字第417号民事判决书，判决被告刘国文赔偿原告梁正雄经济损失100000元；案件受理费2300元，诉讼保全费500元，共计2800元，由被告刘国文承担。梁正雄服判，表示不上诉。(2008)花民初字第417号民事判决生效后，梁正雄以花垣县人民法院违法保全为由，向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请，2012年5月26日，梁正雄撤回赔偿申请，本院下达（2012）州法委赔字第3号决定书予以准许。2012年7月6日，梁正雄向花垣法院申请执行(2008)花民初字417号民事判决，同日花垣法院对梁正雄的执行申请予以立案，执行案件编号为(2012)花法执字第115号。2012年8月，花垣法院从刘国文处执行到位27000元，申请人梁正雄实际领取24500元。因刘国文长期在外务工，该案仍在执行中。
认定以上事实的材料有：
1．花垣县人民法院(2008)花民初字第417号民事诉讼案卷材料；
2．花垣县人民法院(2012)花法执字第115号执行案卷执行材料。
本院赔偿委员会认为,本案的争议焦点是花垣法院是否依法进行了诉讼保全和是否对保全财产履行了监管职责。首先花垣法院根据梁正雄申请对刘国文财产进行诉讼保全，双方无争议，梁正雄在本案开庭审理时自认花垣法院“依法查封是合法的”，很显然花垣法院依法进行了诉讼保全。其次，花垣法院在发现被告刘国文有转移被查封财物的行为后，即通知刘国文到花垣法院进行询问，并对刘国文妨碍民事诉讼的行为实施处罚，依法对查封、扣押、冻结的财产履行监管职责。最高人民法院《关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第（六）项规定，对查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成被保全财产毁损、灭失的，属违法采取保全措施情形，花垣法院不属上述违法采取保全措施情形，依法梁正雄不能向人民法院申请赔偿。第三，花垣法院查封被告刘国文财产准许使用，不准转移、变卖、损毁，而被告刘国文非法处置人民法院查封财产，被告刘国文依法应当受到相应法律制裁，属国家不承担赔偿责任法定情形，最高人民法院《关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条第（三）项也作了明确规定。梁正雄申请国家赔偿，法律依据不足。第四，本案执行程序尚未终结,最高人民法院《关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出。梁正雄申请本案国家赔偿并无其他例外情形，梁正雄的请求不符合国家赔偿的申请条件。
综上所述,花垣法院作出的（2016）湘3124法赔1号不予赔偿决定，对赔偿请求人梁正雄提出的司法赔偿请求不予赔偿事实清楚，适用法律恰当。梁正雄申请的国家赔偿不能成立，依法不予支持。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第(一)项、第二十条之规定,决定如下:
维持花垣县人民法院（2016）湘3124法赔1号不予赔偿决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年二月六日
附：相关法条及司法解释
最高人民法院《关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第三条违法采取保全措施，包括以下情形：（六）对查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成被保全财产毁损、灭失的；第七条具有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（三）人民法院依法指定的保管人对查封、扣押、冻结的财产违法动用、隐匿、毁损、转移或者变卖的；第十九条公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。赔偿请求人依据前款规定，在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后申请赔偿的，该诉讼程序或者执行程序期间不计入赔偿请求时效。
第二十二条本解释自2016年10月1日起施行。本解释施行前最高人民法院发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》
第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形,分别作出决定:
(一)赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚,适用法律正确的,依法予以维持;
第二十条赔偿委员会审理赔偿案件作出决定,应当制作国家赔偿决定书,加盖人民法院印章。