江苏省新沂市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）新刑二初字第00173号
公诉机关江苏省新沂市人民检察院。
被告人尹某，男。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年5月24日被新沂市人民检察院取保候审。2015年8月2119日被本院决定取保候审。
辩护人鲍田野，江苏众耕律师事务所律师。
新沂市人民检察院以新检诉刑诉〔2014〕702-2号起诉书指控被告人尹某犯玩忽职守罪，于2015年8月19日以简易程序向本院提起公诉，因本案不宜适用简易程序，本院于2015年8月28日转为普通程序。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新沂市人民检察院指派检察员葛峰出庭支持公诉，被告人尹某及其辩护人鲍田野到庭参加诉讼。本案在审理过程中依法扣除审限56日，经本院审判委员会讨论并作出决定。现已审理终结。
新沂市人民检察院指控：2008年至2014年间，被告人尹某在担任新沂市卫生监督所分所所长期间，在查处辖区内非法行医活动中，不认真履行职责，对已被行政处罚两次以上仍继续非法行医的人员未提出移送司法机关处理的建议，而继续提出对其行政处罚的处理意见，导致24起非法行医案件未能及时移送司法机关，其中闻某、孔某在非法行医过程中发生致就诊人员死亡的情况，造成新沂市医疗市场秩序严重混乱，致使国家和人民群众利益遭受重大损失。
公诉机关针对指控的事实，向法庭出示了书证、证人证言、被告人供述等证据，并据此认为，被告人尹某不正确履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人尹某及其辩护人对被指控的玩忽职守犯罪未提出异议。其辩护人辩称，被告人尹某的玩忽职守行为与闻某非法行医致人死亡无因果关系，不应对此负责任；孔某2013年非法行医致人死亡时，被告人尹某已不在该辖区；多起非法行医案件没有移送是多方面原因造成的，被告人尹某到案后如实供述犯罪事实，认罪悔罪态度好，平时工作表现良好，建议对其免于刑事处罚。
经审理查明：2007年1月16日起，被告人尹某与刘某军、刘某宁等人分别担任新沂市卫生监督所阿湖分所、新安分所、王庄分所、草桥分所所长，分所所长每年轮岗一次。被告人尹某于2008年任阿湖分所所长、2009年任新安分所所长、2010年任草桥分所所长、2011年任阿湖分所所长、2012年任王庄分所所长、2013年任新安分所所长、2014年任草桥分所所长。自2008年以来，其被告人尹某在担任新沂市卫生监督所分所所长期间，自2008年以来，在查处辖区内非法行医工作中，未不认真履行职责，对被在查处的非法行医人员，调查时，未认真审核曾被行政处罚的情况次数，对已被行政处罚两次以上仍继续非法行医的人员，在所内合议时没有提出移送司法机关处理的建议，而是继续提出行政处罚的处理意见。
2011年上半年，新沂市卫生监督所召开会议，在所长王某甲布置将非法行医被行政处罚两次以上的案件移送公安机关处理工作后，2012年被告人尹某于2012年移交了2件非法行医案件。但对曹某冰、陈某乙、何某、季某、闻某、孔某等20名非法行医人员人在被两次行政处罚后仍继续建议对其行政处罚，致使该20起非法行医案件没有移送司法机关处理，造成恶劣的社会影响。其间，其中闻某分别于2008年3月24日、2009年3月11日、2009年9月17日、2010年5月11日、2011年3月3日因非法行医被行政处罚5次，其中，2010年被的行政处罚系被告人尹某作出建议。2011年1月，闻某在非法行医期间发生了时，就诊人病人高某科就诊回家后死亡事件。
被告人尹某于2014年5月24日被新沂市人民检察院依法传唤到案，并如实供述犯罪事实。
上述事实，有公诉机关出示的下列证据予以证实：
1、书证
（1）新沂市检察院立案决定书、发破案经过，证实本案系新沂市人民检察院在办案中发现，于2014年4月15日立案侦查，4月23-28日确定被告人，后将被告人尹某传唤到案，其如实供述了犯罪事实。
（2）被告人户籍证明，证实被告人尹某出生于1972年3月5日。
（3）新沂市卫生监督所出具的证明、新沂市机构编制委员会文件、新沂市人力资源和社会保障局文件等，证实被告人尹某的任职情况及工作职责。
（4）新沂市卫生监督所相关规范性文件，证实新沂市卫生监督所制定的相关工作规范及流程。
（5）新沂市卫生局提供的行政处罚人员台账，证实2008年至2013年，经新沂市卫生监督所查处并由市卫生局作出行政处罚的非法行医人员名单，曹某冰、徐某明、闻某、孔某等人均因无证行医多次被行政处罚的事实。
（6）新沂市卫生局提供的行政处罚案件移交记录，证实2012年新沂市卫生监督所移交公安机关立案侦查的非法行医案件11件11人，其中尹某移送2件。
（9）新沂市卫生局行政处罚决定书，证实曹某冰、陈某乙、孔某、吴某、何某、闻某、季某等人均因非法行医被多次行政处罚，被告人尹某在未查明已被行政处罚2次或2次以上的情况下，仍再次建议作出行政处罚。
（10）新沂城市论坛、钟吾网等网贴截图钟吾网等网站截图，证实孔某等人的非法行医行为引起社会关注。
2、证人证言
（1）证人王某甲（新沂市原卫生监督所原所长）证言，证实2010年11月，徐州市卫生监督所下发文件，要求开展非法行医案件移送工作。2011年上半年，其主持科长办公会，传达了上级文件，安排各科室对非法行医被行政处罚2次以上涉嫌犯罪的案件移交公安机关。
（2）证人王某乙证言，证实2011年上半年科长办公会，王某甲要求各监管科室及分所将辖区内需要移交公安机关的案件材料整理出来移送。
（3）证人张某甲证言，证实其2013年担任卫生监督所办公室主任期间，有卫生监督员向办公室查询行政处罚基本信息。
（4）证人耿某证言，证实2011年全国开展打击非法行医专项活动，要求卫生监督部门与公安机关配合做好案件移送工作。
（5）证人陈某甲（新沂市卫生监督所副所长）证言，证实卫生监督分所打击非法行医工作的方法及流程。
（6）证人宋某甲（新沂市卫生局疾病控制与法制监督科科长）证言，证实卫生监督所打击非法行医工作的流程及法制监督科的工作职责。需要移送司法机关的重大案件由卫生监督所提出建议，卫生局相关领导、法监科有关人员及卫生监督所负责人合议后作出决定。
（7）证人宋某乙（新沂市卫生局副局长）证言，证实卫生监督所对非法行医案件的行政处罚工作流程。其知道非法行医案件被处罚两次以上需要移交司法机关追究刑事责任的规定，多次安排法监科、卫生监督所对符合移送公安机关条件的案件必须移送。卫生监督所没有汇报过对于非法行医被行政处罚多次需要移送司法机关的案件。
（8）证人张某乙（新沂市卫生局副局长），证实2010年下半年，其安排法监科让卫生监督所把需要移交公安机关的案件移交。
（9）证人何某证言，证实其自2009年开始在家中开小诊所行医，其没有《医疗机构执业许可证》和《执业医师资格证》。因为无证行医被新沂市卫生监督所处罚过，2009年、2010年、2011年、2012年、2013年被处罚过。
（10）证人陈某乙证言，证实其2009年元月在窑湾镇王楼街开陇海连锁药店，在药店后面对病人进行治疗，打针和挂水。其没有《医疗机构执业许可证》和《执业医师资格证》，被新沂市卫生监督所处罚6次，分别是2009年2次，2010年1次，2011年1次，2012年1次，2013年1次，其只承认2010年和2011年两次。其余四次不是其本人签字，钱也不是其交的。卫生监督所的人员在处罚时没有问以前是否被处罚过，没有责令停止非法行医行为，也没下达取缔通知书。
（11）证人吴某证言，证实其2009年在北沟镇新东村租的房子开小诊所，偷偷摸摸给病人挂水。其没有《医疗机构执业许可证》和《执业医师资格证》。因为无证行医被新沂市卫生监督所处罚过三次。卫生监督所的工作人员每次都说不能再干了，也会问以前有没有被处罚过。2009年第一次处罚时责令其停止非法行医行为。
（12）证人孔某证言，证实其于2011年在自己家里开小诊所，帮人看病挂水。其没有《医疗机构执业许可证》，但是有《乡镇助理医师资格证》、《乡村医生执业证》。先后被处罚过4次了，2011年罚两次、2012年分别被处罚罚了两次，2013年5月3日卫生监督所的刘某军对其下达了行政处罚事先告知书，5月9日上午，蒋某侠到其家里看病的挂水，后出现呕吐，送到镇卫生院抢救无效死亡，经法医鉴定是过敏性休克死亡。其被邵店派出所以非法行医罪拘留。卫生监督所的执法人员每次来处罚罚的时候都说不能再干了，处罚告知书上也写立即停止执业，但没有采取任何其他措施。
（13）证人闻某证言，证实其2003年8月在合沟街开药店，零售药品。2004年又在药店门面后面对病人进行治疗。2007年至2011年被处罚过。2011年11月，合沟街前朱村高某科在其药店挂水，回家后夜里2点左右死亡，其赔偿了10万元。当天下午，新沂市卫生监督所对其进行行政处罚。
（14）证人季某证言，证实其2009年在神井村家里开药店，零售药品，也给人看病挂水。其没有《执业医师证》、《医疗机构执业许可证》。因为非法行医被处罚过三次，前两次给被罚过后一直继续经营的，也给人看病挂水，后卫生监督所的执法人员说要再干就交给公安局，其就只开药店卖药。
3、被告人尹某供述，证实其于2011年知道非法行医被行政处罚两次后再次非法行医的，应当移送给公安机关，所里让各个科室及分所将符合移送条件的案件上报。2011年，其负责的辖区内没有符合条件的案件。2012年，其辖区内的曹某冰、潘某纪被处罚两次以上，符合移送条件。2013年其查处的房某伟、季某、乔某、吴某、阮某峰等五起非法行医案件也符合移送条件，其将情况通报给了稽查科科长耿某，耿某说案子时间太长了，不能移送了，其又向分管领导陈某甲汇报，陈某甲说只要申请移送就行。其到办公室去查询过基本信息发现有些人被处罚的次数比较多，但没有找到相关卷宗材料就没有移送。在查处非法行医中，其没有查清被处罚次数，也没有汇报。在查处闻某案件时，因公安机关没有处理闻某，而且没有鉴定病人的死亡原因，其认为对闻某进行罚款就可以了。
上述证据，经当庭质证，被告人尹某及其辩护人均未提出异议，其来源合法，内容客观、真实，具有证明效力，本院予以采纳。
本院认为：被告人尹某身为国家机关工作人员，在查处非法行医工作中不正确履行职责，造成恶劣的社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。被告人尹某归案后如实供述犯罪事实，依法可以从轻处罚。公诉机关指控被告人尹某犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名正确，本院予以采纳。辩护人关于被告人尹某到案后如实供述犯罪事实，认罪悔罪态度好，平时工作表现良好的辩护意见，本院予以采纳。
根据我国刑法第三百九十七条第一款规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役。鉴于被告人尹某犯罪情节轻微，有坦白情节，认罪态度较好，不需要判处刑罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人尹某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省徐州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 时春梅
审 判 员 陈都冉
人民陪审员 张红梅
二〇一六年一月十八日
书 记 员 李 青