河北省承德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀08行初6号
原告王希军，住隆化县隆化镇。
委托代理人李建东，河北山庄律师事务所隆化分所律师。
委托代理人闫祥，住隆化县隆化镇煤窑村*组***号。
被告隆化县人民政府。
法定代表人李东，县长。
委托代理人郑欣，隆化县人民政府法制办科员。
委托代理人孔令坤，隆化县国土资源局工作人员。
第三人冯建斌，住隆化县。
委托代理人司文玉，承德市隆化县汤头沟镇法律服务所法律工作者。
原告王希军诉被告隆化县人民政府要求撤销其为第三人颁发集体土地建设用地使用证一案，于2016年1月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉书副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月23日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李建东、闫祥，被告隆化县人民政府的委托代理人郑欣、孔令坤，第三人冯建斌及其委托代理人司文玉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告起诉称：原告系隆化县隆化镇煤窑村4组村民，在2008年购买了位于煤窑村小煤窑沟的一处旧房院，当时因此处缺水，周围只有几户村民，为了解决几户村民吃水，几户村民合着共同出资、出力在原告房院的西北角打了一口水井，水井于2009年4月份打好，几户村民共用该水井。同年原告家在房子西侧、水井的南边建了一个厕所。2015年原告家对旧房屋进行了翻建，但是水井和厕所没有动过。2015年9月份，第三人找到原告家，说原告家的厕所和水井占用了第三人的宅基地，要求原告家将厕所和水井拆除，因双方没有协商成，第三人将原告起诉到法院，原告这才知道第三人于2009年办理了隆镇集建（2009）字第30083号集体土地建设用地使用证，该证将原告家的厕所约有一米宽、水井约两米宽的土地划入到了第三人的土地使用证内。双方由此产生纠纷。综上，原告认为土地部门在为第三人办理土地使用证的过程中，严重违反土地登记工作规范，在办证过程中，没有到现场勘察定界，没有通知作为邻居的原告到场，在没有四邻签字的情况下，土地部门违法为第三人办理了土地使用证，造成原告的合法权益被侵犯，原告为了维护法律的公平、公正，保护自已的合法权益，依法提起行政诉讼，请求支持原告的诉讼请求。
原告向一审法院提交的证据有：1、2008年王希军买房协议，证明王希军于2008年购买房屋的事实；2、王希军土地使用证，证明四至情况；3-6、证人书面证明材料，证明原告和其他几位村民共同修建水井一处，该水井是由几户村民共同使用的；7、起诉书副本，证明原告和被告宅基地四至是有争议；8、民事案件中王希军发表的庭审意见；证明调解的条件；9、河北省政府土地管理的通知，证明被告没有按照法律程序为第三人办理土地证；10、冯建斌户籍信息，证明冯建斌的户籍性质是非农业户口；11、现场的照片，证明房屋及地基的现状。
隆化县人民政府答辩称：在接到应诉通知书后开展调查，经查，原告与第三人东西为邻，原告居东，冯建斌居西，原告取得土地使用证的时间是2010年，发证卷内地籍调查表中四至记载东至：本宗围墙外皮；西至：本宗围墙外皮；南至：本宗围墙外皮；北至：本宗围墙外皮；冯建斌取得土地证时间是2009年12月，证内四至记载东至：院墙内皮；西至：陈淑珍地基外皮南北取齐；南至：院墙外皮；北至：院墙外皮；说明原告与第三人所持的土地使用证四至清晰，界址明确。综上，政府为第三人颁发的宅基地使用证合法有效，请驳回原告的诉讼请求。
被告隆化县人民政府向一审法院出示了原告与第三人的集体土地建设用地使用证复印件，证明双方土地使用权合法有效，双方土地使用权四至清晰，界址明确，符合发证规范；
第三人答辩称：原告所诉与本案事实不符，不应该请求撤销该证，答辩人并没有对原告发生侵权，也没有占用原告的任何土地，相反原告确占了第三人使用证内享有所有权的土地，因第三人的院子和原告的院子中间有一条老墙，墙北侧有自己煤窑井口一处，坐落在第三人的院子当中也在使用证之内，因第三人不在家居住，原告私自将该井口的土地套在他的院内并在此地块建厕所、打井。第三人发现后向人民法院主张权利，本案另外的事实是原告和第三人所有的院落都是第三人祖父的老房院，第三人有原始合同为证，1996年第三人的父亲冯国瑞去世将该房院留给了第三人弟兄三人和母亲继承，但1997年第三人长兄冯建军在未和其他法定继承人协商的前提下私自将房产卖给顾汉强，此房院在这个期间与原告无任何关系，剩余的半个院子母亲及兄弟共同协商赠予第三人，第三人于2009年申请隆化县人民政府颁发土地使用证，县政府于2009年12月31日向第三人颁发了隆镇集建（2009）第30083号集体土地使用证，在发证之前煤窑村村委会、隆化镇国土资源所都到现场实地勘验，权属和四至及米数准确无误，原告在起诉中称他作为本院的四邻没有签字，纯属捏造事实，县政府为第三人发证是2009年，为原告发证是2010年，所以第三人所办使用证与原告无关，不需要他签字才生效。县政府为第三人颁发的土地证合法，请驳回原告的诉讼请求。
第三人向一审法院提交的证据有：1、民国三十七年一月二十九日房院文约，证明房子是第三人祖父典当来的；2、隆镇集建（2009）字第30083号集体土地建设用地使用证；证明该证合法有效。3、隆化镇煤窑村委会证明，证明当时办证时双方没有土地四至冲突；4、村委会证明，王希军为了买房，2009年才将户口从围场迁至本村，属挂空户；5、村委会证明，证明我村村民王希军未经村委会允许，私自在第三人院内建厕所；6、隆集用（2010）第B0094号土地使用证，证明原告的证比第三人的证晚了半年。
经过庭审质证，被告提交的第三人持有的集体土地建设用地使用证是本案所审查的行政行为文书载体，不能作为证据使用。原告对自己的集体土地建设用地使用证真实性认可，第三人对原告的使用证不认可，认为比自己的证晚了一年。
被告对原告出示的证据质证意见为：1-2、认可。3-6有异议，证人没有出庭，不符合证据规则，不予认可。7-8、与本案无关。9-11、没有异议。
第三人对原告出示的证据质证意见为：1-2、协议书有异议，证实原告采取欺骗政府的手段骗取的使用证，宗地调查表在四邻签字表只签了三邻，买房协议与办证不符。3-6不符合证据规则，证人没有出庭，打井与本案没有关系。7、认可。8号与本案无关。9、认可。10、冯建斌从办证到现在是继承他父亲的院，冯建斌在办证的时候还是农业户口。11、不认可，有些地方与现场不符。
被告对第三人提交的证据无异议；原告对第三人提交的证据质证意见为：1、真实性没意义，与本案没关系，证明不了第三人土地使用证是合法的；2、本案审理的就是该证，所以没有证明效力；3、村委会的证明不具有证明效力，我们向隆化镇派出所户籍调查，第三人是非农业户口，不是煤窑村村民，所以村委会的证明不具有效力，不能证实被告发证合法。4、能够证明原告的户口在购买房院前迁到了煤窑村，原告取得这个户口是合法有效的；5、不具有证明效力、6真实性认可，但第三人在2009年取得的土地使用证并不是合法获得的。
本院对上述证据认证如下：被告提交的1号证据为本案所诉的行政行为的文书载体，其合法性为本案的审查内容，不能作为证据使用。2号证据客观存在，但为原告发证的时间晚于为第三人发证的时间，故该证据不能证明被告为第三人所颁发集体土地建设用地使用证事实清楚，符合法定程序。原告提交的1、2、7、9、10、11号证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认；3－6号证据与被诉行政为是否合法没有关联性，本院不予采信；8号证据与本案无关，本院不予采信。第三人提交的1、4、6号证据因各方当事人无异议，本院予以采信；2号证据为本案所诉的行政行为的文书载体，其合法性为本案的审查内容，不能作为证据使用。3、5号证据，村委会不是争议土地的确权单位，证明材料本院不予采信。
经审理查明，原告与第三人宅院东西相邻，原告宅院在东，第三人在西。两家宅院原来第三人祖父以典当方式取得，后第三人父亲冯国瑞去世，老房院的一部分转让，原告于2008年通过购买取得现房院。第三人因继承取得老房院的另一部分。2009年原告修建了厕所和水井。被告县政府于2009年12月31日向第三人颁发了隆镇集建（2009）第3008号集体土地使用证。证内四至记载东至：院墙内皮；西至：陈淑珍地基外皮南北取齐；南至：院墙外皮；北至：院墙外皮。建设用地平面图中注明该宗地东邻为王希军。2010年被告县政府为原告颁发隆集用（2010）第B0094号土地使用证，记载东至：本宗围墙外皮；西至：本宗围墙外皮；南至：本宗围墙外皮；北至：本宗围墙外皮；该证内宗地草图注明该宗地西邻为耕地，并不是西邻冯建斌。通过各方当事人提交的现场照片可以看出，现第三人所持的土地证范围内并无房屋，也无法找到证中记载的“院墙外皮、内皮”中的院墙位置。原告的房屋于2015年进行了翻建，但西院墙为买房时的老院墙，并没有发生界址的改变，而且西院墙并不是南北取齐，在厕所位置西院墙出现拐角。2015年9月，第三人以原告家的厕所和水井建在了自家的宅基地证范围内为由向隆化县人民法院提起排除妨害的民事诉讼，原告得知第三人宅基地证内容后向本院提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人颁发的宅基地证。
本院认为，隆化县人民政府未提供有效证据予以证实，在为第三人冯建斌颁发隆集建（2009）字第30083号集体土地建设用地使用证过程中进行现场实地勘察定界、进行了相关的地籍调查，亦没有相关四邻签字的证据，属颁证程序违法。该证记载东至墙内皮，西、北、南至均为墙外皮，但在颁发此证时是否存在第三人的房屋及院墙，隆化县人民政府并未查清。被告为第三人颁发使用证的平面图中记载东邻为王希军，为原告颁发使用证的西邻记载为耕地，而不是冯建斌，两证记载相矛盾，属颁证事实不清。被告隆化县人民政府为第三人颁发隆集建（2009）字第30083号集体土地建设用地使用证过程中认定事实不清，证据不足，程序违法。原告要求撤销隆集建（2009）字第30083号集体土地建设用地使用证的诉讼请求成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告隆化县人民政府为第三人冯建斌颁发隆集建（2009）字第30083号集体土地建设用地使用证；
二、责令被告隆化县人民政府自判决生效之日起六个月内重新作出行政行为；
一审诉讼费50元由被告隆化县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 刘松平
代理审判员 王 静
代理审判员 闫 鸿
二〇一六年二月二十五日
书 记 员 陈家樨
判后提示
适用法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为；
（一）主要证据不足的；
（三）违反法定程序的；
上诉
如果您不服这份判决，在收到此判决书之日起15日内，您有权提起上诉。上诉需按照判决书规定的份数书写上诉状，并预交上诉费。
上诉时交纳与一审判决相同数额的上诉费，上诉费直接汇至河北省高级人民法院在建设银行中华南大街支行的13001615008050531659账号，并将汇款凭证交至本院。
如果在期限内您没有交上诉状和上诉费，您将失去上诉权。
如果上诉期的最后一日是法定节假日，上诉期将延长到此法定节假日结束后上班的第一天。
判决生效
如果您和对方都没有上诉，此判决将于上诉期届满的次日发生法律效力。如果双方或一方上诉，河北省高级人民法院的终审判决或裁定送达之次日将是法律文书生效之日。