内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）巴民二终字第24号
上诉人（原审被告）巴彦淖尔市民政局，住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区。
法定代表人额尔敦仓，局长。
委托代理人史振华，巴彦淖尔市慈善总会秘书长。
委托代理人王斯琴，内蒙古日恒律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）杨二成，男，汉族，1957年8月15日出生，无职业，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区。
被上诉人（原审被告）巴彦淖尔市司法局，住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区。
法定代表人邢国俊，局长。
委托代理人魏青梅，内蒙古蒙宁律师事务所律师。
委托代理人苏美荣，内蒙古蒙宁律师事务所律师。
上诉人巴彦淖尔市民政局（以下简称民政局）为与被上诉人杨二成、巴彦淖尔市司法局（以下简称司法局）租赁合同纠纷一案，不服内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区人民法院（2013）临民初字第978号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年3月4日受理后，依法组成由法官单久芬担任审判长，法官张莉萍、霍淑珍参加的合议庭，于2014年3月21日公开开庭进行了审理，上诉人民政局的委托代理人史振华、王斯琴，被上诉人杨二成，被上诉人司法局的委托代理人苏美荣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
临河区人民法院经审理查明，2004年5月9日，杨二成与司法局签订了租赁合同，司法局将原先锋监狱耕地50亩租赁给杨二成，耕种土地的租赁费每亩每年90元，每年租赁费4500元，租赁期自2005年5月起至2015年1月底止。合同第五条规定，“在乙方租赁期内，如遇不可抗力，国家政策调整或重大债务的执行等导致合同不能继续履行的，该合同可以终止，终止后双方另行协商解决办法”。2009年8月31日，《巴彦淖尔市人民政府市长办公会议纪要》“专题研究民政福利事业园区建设相关事宜”，议定将原先锋监狱的资产、债权、债务整体移交民政局，加快民政福利事业园区建设的总体发展。2010年3月23日，司法局将原先锋监狱的资产全部移交民政局并签订了协议。2011年4月1日，民政局以建设民政福利事业园区，属于国家政策调整，租赁合同不能继续履行为由，诉至法院请求终止租赁合同，并由杨二成返还租赁的土地。2011年度杨二成未在租赁的土地进行耕种。2012年3月23日，临河区人民法院作出（2011）临民初字第1866号民事判决，判决司法局与杨二成签订的租赁合同终止履行；杨二成返还民政局租赁的50亩土地。宣判后，杨二成不服提起上诉，2012年8月9日，巴彦淖尔市中级人民法院作出（2012）巴民二终字第63号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2013年4月8日，杨二成诉至法院，请求判令：1、司法局、民政局赔偿租赁土地投资损失8.8万元；2、司法局、民政局赔偿租赁合同剩余期限可得利益损失费24万元。同时，杨二成对其租赁的50亩土地提前4年终止履行所造成的损失提出司法鉴定申请，巴彦淖尔市中级人民法院因无法鉴定，将该委托退回。另查明，2009年3月12日，临河区XX村委会与巴彦淖尔市XX公司签订土地流转合同，期限为20年，流转费用每亩每年600元，每三年递增50元，合同至今还在履行。2011年度杨二成未对租赁的土地进行耕种。杨二成租赁土地十年总的租赁费4.5万元，耕种6年的租赁费为2.7万元，杨二成已交纳1.5万元，尚欠1.2万元。未耕种4年应交纳的租金为1.8万元。
临河区人民法院经审理认为，2004年5月9日，司法局与杨二成签订的《租赁合同》已经两级法院生效判决终止履行，因此所涉及的补偿杨二成可以主张。关于赔偿主体的确定。民政局接收了司法局原先锋监狱的资产、债权、债务，同时承接了司法局的土地出租、承包手续，故其应对杨二成与司法局所签订的《租赁合同》终止履行后所产生的法律后果承担责任。因司法局将原先锋监狱的资产、债权、债务及土地出租、承包合同整体移交给民政局，其与杨二成的合同权利、义务消亡，故杨二成要求司法局赔偿损失的请求，无法律依据，不予支持。关于赔偿项目及赔偿数额的确定。杨二成要求赔偿因提前终止50亩耕地的租赁合同所造成的损失24万元，虽申请司法鉴定，但无法鉴定。因本案涉及的耕地位置处于双河镇，根据XX村委会与巴彦淖尔市XX公司（下称XX公司）签订土地流转合同所确定的流转费用，杨二成所承租的耕地与XX村流转的耕地属于同一区域，补偿的标准应当参照XX村委会与XX公司所签订的土地流转价款计算。杨二成未履行合同的期限为4年，根据XX村与XX公司2009年3月所签合同流转费每亩每年600元，每三年递增50元计算。杨二成未能耕种期间（2011年1月-2011年12月底，每亩每年600元，计3万元；2012年1月-2015年1月底，每亩每年650元，计9.75万元）损失为12.75万元，核减杨二成拖欠租赁费1.2万元及4年应支付的租赁费1.8万元，杨二成未耕种土地的实际损失为9.75万元。杨二成要求赔偿其经营土地投入损失8.8万元，因租赁合同第五条规定：“该耕地经营所产生的一切费用均由承租方承担，出租方不承担任何连带责任。”且其未耕种土地的收益损失已支持，该投入应由其自行承担，故该项请求不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十七条、第一百零七条、第二百一十二条的规定，判决：一、巴彦淖尔市民政局与判决生效后十日内赔偿杨二成租赁合同终止后未耕种土地损失9.75万元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二、驳回杨二成要求巴彦淖尔市司法局赔偿损失的诉讼请求。三、驳回杨二成的其他诉讼请求。案件受理费6220元，由杨二成负担3983元，民政局负担2237元。
上诉人民政局不服上述民事判决，向本院提起上诉称，1、合同自行终止不存在土地补偿问题，租赁合同的终止是基于合同本身的约定和不可抗力的原因，民政局不存在违约，不应该给杨二成土地补偿费用；2、原审判决土地补偿费用没有事实和法律依据，其租赁的土地不属于高产田，不应该参照XX村与XX公司的土地流转合同的补偿标准，请求撤销原判，驳回杨二成的诉讼请求。
被上诉人杨二成答辩称，民政局的上诉理由没有事实依据，虽然当时约定的租金是每亩90元，但租赁后我对土地进行了改造，投入十几万元，现在正当土地有利用价值的时候收回了土地，应该给我补偿，我起诉时要求按照2010年巴彦淖尔市统计年鉴进行补偿，每亩应该按900多元计算，但原审法院参照XX村与XX公司的土地流转合同的补偿标准进行补偿，对此我也认可。
被上诉人司法局答辩称，2010年3月23日民政局与司法局签订的《协议书》可证实，司法局将原先锋监狱的资产全部移交民政局，其中就包括杨二成租赁的耕地，对于上述资产产生的权利义务也一并转移给民政局，司法局不承担责任。原审判决司法局不承担责任认定事实清楚，证据充分。
本院二审查明，司法局与杨二成签订《租赁合同》时间为2005年5月9日。
另查明，2010年3月23日，甲方司法局与乙方民政局签订了《协议书》，内容为：根据巴彦淖尔市人民政府市长办公会议纪要（2009）47号“研究民政福利园区建设相关事宜”的精神，经协商，双方就原先锋监狱资产移交转让事宜达成如下协议。一、甲方向乙方移交转让的资产包括元先锋监狱全部土地和先锋监狱的旧办公楼及其他原先锋监狱所属土地上的建筑物，用于民政部门建设民政福利事业园区。二、……。三、甲方对该宗土地上的出租、承包手续一并移交乙方，乙方作为发包方继续履行合同，承租、承包人不按合同约定履行的由甲方解决。本协议签订之后发生的其他涉及该宗土地的一切问题，均由甲方自行处理，乙方概不负责。……。
其余查明事实与一审一致，本院予以确认。
本院认为，本案争议的焦点问题是，租赁合同终止后，杨二成租赁的耕种土地的损失是否应该补偿，补偿的标准应如何认定。民政局上诉认为，租赁合同的终止是因不可抗力的原因所致，民政局不存在违约，不应该承担赔偿责任且其租赁的土地不属于高产田，参照XX村与XX公司的土地流转补偿标准，没有事实和法律依据。经审查，2005年5月9日，司法局与刘烨签订的《租赁合同》是双方当事人的真实意思表示，且形式、内容不违反法律和行政法规的强制性规定，属有效合同。2009年8月31日，巴彦淖尔市人民政府召开市长办公会议，专题研究民政福利事业园区建设相关事宜，会后下发了（2009）47号《市长办公会议纪要》，议定将司法局原先锋监狱的资产、债权、债务整体移交给民政局。2010年3月23日，司法局与民政局签订了《协议书》，协议约定，司法局对移交土地上的出租、承包手续一并移交民政局，民政局作为发包方继续履行合同。根据巴彦淖尔市政府城市建设整体规划，按照（2009）47号《市长办公会议纪要》的会议精神，司法局原先锋监狱的资产、债权、债务整体移交给了民政局，杨二成承租的耕地同时也被规划为民政福利事业园区，司法局作为租赁合同的出租人，在订立合同时，并不能合理地遇见这种政策的出台，且政策出台后其又应必须执行，因不可抗力因素的出现，导致司法局与杨二成签订的《租赁合同》已无法继续履行，按照《租赁合同》第五条约定，“在乙方租赁期内，如遇不可抗力，国家政策调整等导致合同不能继续履行的，该合同自行终止，终止后双方另行协商解决办法”。因不可抗力因素的出现，双方签订的《租赁合同》已被生效判决确认终止履行，租赁合同终止后，双方一直无法通过协商达成一致的解决办法，杨二成诉至法院请求判决，要求按照合同约定补偿损失，并无不当。但其要求按照巴彦淖尔市统计局编制的（2010）巴彦淖尔年鉴临河区农业总产值，计算补偿未耕种土地损失，而民政局认为应按照将未履行合同年限，按约定的年租金作为杨二成未履行期间的补偿。针对双方提出的补偿标准，原审法院经审查认为均不符合客观事实亦无法律依据，均未采信。原审中杨二成也申请鉴定补偿标准，因无法鉴定由本院退回。在此情况下，原审法院参照同一区域的土地流转补偿标准，计算杨二成未耕种土地补偿损失，该认定亦较为合理，民政局的上诉请求，无事实及法律依据，本院不予支持。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费6220元，由巴彦淖尔市民政局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 单 久 芬
审 判 员 张 莉 萍
代理审判员 霍 淑 珍
二〇一四年五月二十六日
书 记 员 乌力吉仗嘎
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。
……