陕西省蓝田县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕0122刑初77号
公诉机关蓝田县人民检察院。
被告人席某某，男，1960年11月28日出生，汉族，大专文化，干部。2015年9月2日因涉嫌玩忽职守罪被蓝田县人民检察院刑事拘留，同年9月16日被取保候审。2016年12月2日被蓝田县人民法院决定逮捕，同日由蓝田县公安局执行逮捕，现羁押于蓝田县看守所。
辩护人张林，陕西群鑫律师事务所律师。
蓝田县人民检察院以蓝检刑诉(2016)57号起诉书指控被告人席某某犯玩忽职守罪，于2016年7月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。蓝田县人民检察院代理检察员李金阳出庭支持公诉，因案件需要补充侦查，本案延期审理。现已审理终结。
蓝田县人民检察院指控：为加快全市工业经济发展，引导产业结构调整，西安市政府设立了工业发展专项资金，由市财政预算安排资金用于支持工业发展，并制定了《西安市工业发展专项资金管理办法》，规范专项资金的适用和监管。2011年9月，西安市工信委、市财政局下发了《关于组织申报2012年西安市工业发展专项资金以奖代补和贷款贴息项目的通知》，对申报企业应具备条件、企业申报程序等做了规定，申报“原材料与消费品项目专题”的企业除满足总体要求外，还必须具备企业上年度纳税总额不低于150万元的条件；区县工业主管部门对申报单位是否符合申报条件、项目是否符合国家产业政策、是否符合本年度支持方向和通知相关要求进行把关，并就项目的真实性、可行性作出审核和评价，并会同财政部门审查筛选并签署意见后，以正式文件形式报送市工信委。对于蓝田县县域企业，该专项资金的组织申报、审核工作具体由身为蓝田县经贸局经济运行科科长的被告人席某某负责。
2012年3月，西安市美联家具有限公司（以下简称美联家具）负责人李某某向席某某递交了2012年度专项资金申报材料，类别为原材料与消费品项目专题。席某某审查后发现美联家具未出具税务机关的纳税报表，而是以企业自己的名义写了一份纳税证明，且数额达不到150万元的要求，席某某随即将申报书退给了李某某，并让其对纳税数额作了修改。李某某返回后以美联家具的名义又重新出具了企业上年度完税证明，纳税合计153万元。后李某某将申报材料再次报到席某某处，席某某即对美联家具给予审批通过，并拟文上报市工信委。经查，美联家具2011年度交纳地税821.28元，国税3654.75元，纳税总额4476.03元。2012年12月，美联家具领取财政拨付的专项资金60万元。2015年9月2日，经检察机关电话通知，席某某主动到案。为了证明所指控的犯罪，公诉机关当庭出示了立案决定书，破案经过，到案经过，席某某公务员登记表、任职文件，蓝田县经贸局内设机构职责和人员编制规定，西安市工信委、财政局“关于组织申报2012年西安市工业发展专项资金以奖代补和贷款贴息项目的通知”，美联家具申报书（含完税证明表），蓝田县经贸局、财政局“蓝经字[2012]42号”文件，西安市工信委、财政局“市工信发[2012]168号”文件，美联家具收款入账册，美联家具国税、地税税务报表，证人李某某证言，被告人席某某的供述与辩解等，据此认为被告人席某某的行为已经触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定的玩忽职守罪，要求依法予以惩处。
被告人席某某的辩护意见是，其对公诉机关指控的基本犯罪事实及罪名均无异议，唯辩称其发现纳税报表有问题但未明确让美联家具对纳税数额进行修改，其表示自愿认罪。
辩护人张林的辩护意见是，其对公诉机关指控被告人犯玩忽职守罪的事实及罪名均有异议，被告人席某某不构成犯罪，其虽有对企业申报的材料有审查的义务，但通过审查的企业并不一定就能领取工业发展资金，被告人席某某对企业是否能领取工业资金没有决定权，而企业最终领取资金也是上级部门审核批准的结果，故不能以此追究被告人席某某的责任。
经审理查明：西安市政府设立了工业发展专项资金，由市财政预算安排资金用于支持工业发展。2011年9月，西安市工信委、市财政局联合下发了《关于组织申报2012年西安市工业发展专项资金以奖代补和贷款贴息项目的通知》，要求各区、县工业主管部门组织辖区内符合条件的企业进行申报，并对申报的要求、支持方向、申报的程序、时间等作了要求，并对申报企业应具备条件等作了具体规定。其中，对申报“原材料与消费品项目专题”的企业除满足总体要求外，企业还须具备上年度纳税总额不低于150万元；区县工业主管部门要对申报单位是否符合申报条件、项目是否符合国家产业政策、是否符合本年度支持方向和通知相关要求进行把关，并就项目的真实性、可行性做出审核和评价，并会同财政部门审查筛选并签署意见后，以正式文件形式报送市工信委。蓝田县经济贸易局作为县域企业的主管单位，负责该项目的组织申报、审核工作，具体由该局经济运行科科长席某某负责。
2012年3月，西安市美联家具有限公司（以下简称美联家具）负责人李某某向被告人席某某递交了2012年度西安市工业发展以奖代补申报书，类别为原材料与消费品项目专题。被告人席某某审查后，发现美联家具未提交税务机关的纳税报表，而是以企业自己的名义出具了一份纳税证明，且纳税数额达不到150万元的要求，其随即让李某某拿回去修改。后李某某以美联家具的名义又重新出具了企业上年度纳税总额为153万元的完税证明。再次申报后，被告人席某某即对美联家具的申报给予审批通过，并拟文上报市工信委。经查，美联家具2011年度纳税总额4476.03元（其中地税821.28元，国税3654.75元）。后美联家具二次共领取2012年工业发展专项资金60万元。2015年8月13日，侦查机关在调查李某某后掌握了本案的犯罪事实，并于2015年8月31日到蓝田县经济贸易局通知被告人席某某接受调查，被告人席某某交代了其犯罪事实。2015年9月2日，经检察机关电话通知，席某某主动到案。
证明上述事实的证据有：
1.提请立案报告书，立案决定书，破案经过，抓获经过，证明蓝田县人民检察院在2014年8月工作摸排中发现本案涉嫌犯罪事实，在调查证人李某某后到蓝田县经济贸易局通知被告人席某某接受调查以及被告人席某某到案，案件破获的事实；
2.户籍证明，公务员登记表，蓝田县经济贸易（非公）局文件，蓝田县经济贸易局主要职责内设机构和人员编制规定，证明被告人席某某的身份信息、任职情况，蓝田县经济贸易局经济运行科职责等；
3.西安市工业和信息化委员会、西安市财政局《关于组织申报2012年西安市工业发展专项资金以奖代补和贷款贴息项目的通知》，证明西安市工业和信息化委员会、西安市财政局联合下发通知，要求区、县等组织申报2012年工业专项资金以奖代补项目有关事项及申报要求；
4.西安市美联家具有限公司工业发展专项资金以奖代补和贷款贴息项目申报书，证明西安市美联家具有限公司申报工业发展资金的事实；
5.蓝田县经济贸易局、财政局蓝经字[2012]42号关于申报2012年西安市工业发展专项资金以奖代补和贷款贴息项目的报告，西安市工业和信息化委员会、西安市财政局市工信发[2012]168号关于下达2012年度西安市工业发展专项资金第三批项目使用计划的通知，证明蓝田县经贸局将包含西安市美联家具有限公司在内的企业上报申请专项资金的事实以及西安市工业和信息化委员会、西安市财政局批准西安市美联家具有限公司60万元奖励资金的事实；
6.证人李某某的证言，证明其是西安市美联家具有限公司的法定代表人。2012年，其得知蓝田县经贸局开始申报企业项目，批准后可以获得奖励资金。后其到蓝田县经贸局咨询，席某某科长给其大概说了政策要求，让其按照要求申报材料。半个月后，其把材料准备好，到经贸局找席某某，他看完材料后说不行，其共改过三次，其中一次是席某某说其纳税数额不符合要求，把材料退了回来。按照申报要求，申报企业上年度纳税数额不得低于150万元，因为其公司纳税金额远远低于要求，为了申报成功，其就捏造了纳税金额153万元纳税证明。最后席某某说，我这申报材料还是不太标准，只能是报到市工信委再看，能批就批，批不了就算了，2012年10月份左右，蓝田县经贸局通知其，申报的项目批下来了，其公司领取了“以奖代补”奖励资金60万元；
7.西安市美联家具有限公司出具的该公司2011年完税证明汇总表，证明西安市美联家具有限公司证明自己企业2011年度完税总计153万元；
8.蓝田县国家税务局涉税查询单、蓝田县地税局西安市美联家具有限公司税款征收表，证明西安市美联家具有限公司2011年度实际纳税情况为地税821.28元，国税3654.75元；
9.农业银行收款人为西安市美联家具有限公司收款入账通知、支付凭证，证明西安市美联家具有限公司收取2012年度60万元工业发展奖补资金的事实；
10.被告人席某某的供述与辩解，证明2012年3月，美联家具李某某来到其办公室，说他的厂想申报项目，其给了申报指南，大约一个礼拜后，李某某给其提供了申报书，其看后，发现纳税总额不符合要求“不低于150万元”其当场就让李某某拿回去修改，大概过了一个礼拜，李某某把修改好的申报书给其看，其看到纳税金额变成了153万元，纳税证明是美联家具自己出具的。其将材料留下，给予审查通过，后报到是工信委，到了当年9、10月李某某的项目批了下来，市上给了美联家具60万元的奖励资金，李某某项目奖励资金下来后，他给其送了以一套布艺沙发。
上述证据，均经庭审质证、认证，且证据来源合法，被告人无异议，证据之间已形成一条完整的证据锁链，足以认定。
本院认为，被告人席某某身为国家工作人员滥用职权，将不符合条件的企业上报，为该企业申请国家奖补资金，致使公共财产遭受重大损失，其行为已经构成《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定的滥用职权罪。蓝田县人民检察院指控被告人席某某的犯罪事实成立，依法应予支持，唯指控的罪名有误，依法应予改正。关于被告人席某某辩解其发现纳税报表有问题但未明确让美联家具对纳税数额进行修改之意见，经查与案件事实不符，不予采信。关于辩护人辩称被告人席某某没有最终决定权，其行为不构成犯罪的意见，经查，被告人席某某作为蓝田县经济贸易局经济运行科科长，其对企业是否符合申报条件及是否符合西安市工业和信息化委员会、西安市财政局联合下发的通知要求具有审查和把关的职责，在明知申报企业不具备申报条件的情况下依然给予审查通过，并放任了结果的发生，致使公共财产遭受重大损失，其行为符合滥用职权罪的构成要件，依法构成滥用职权罪，故对辩护人的辩护意见不予采纳。被告人席某某到案后能如实供述自己罪行，依法可对其从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十一条，第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人席某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年12月2日起至2017年11月17日止）。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接上诉于陕西省西安市中级人民法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郗鹤峰
人民陪审员 刘 玲
人民陪审员 杨 旭
二〇一六年十二月二日
书 记 员 李 依