河北省遵化市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）遵行重字第1号
原告杨树立，农民。
委托代理人王卫洲。
被告玉田县人民政府。住所地玉田县。
法定代表人付振波，县长。
委托代理人杜文杰，玉田县人民政府法制办公室工作人员。
被告玉田县国土资源局。住所地玉田县。
法定代表人孙成山，局长。
委托代理人王晓伟。
原告杨树立不服玉田县人民政府注销集体土地建设用地使用证一案，本院于2013年4月3日经唐山市中级人民法院指定管辖受理此案。2013年4月26日本院以（2013）遵行初字第4号行政判决对玉田县人民政府的行政行为予以维持。原告杨树立上诉后，唐山市中级人民法院以（2013）唐行终字第129号行政裁定发回本院重审。审理过程中，原告申请追加玉田县国土资源局作为本案共同被告。2015年6月18日，本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨树立及其委托代理人王卫洲、被告玉田县人民政府的委托代理人杜文杰、被告玉田县国土资源局的委托代理人王晓伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1996年，杨术合经有关部门批准，取得玉田县玉田镇真武庙村0.2亩宅基地使用权，同年在该宗宅基地上建平房三间。1997年杨术合取得玉田集建（1996）字第1008号集体土地建设用地使用证，2004年根据分家协议，该宗宅基地上房屋分给原告杨树立。2011年7月，玉田县国土资源局以该宗宅基地被征为国有为由，向原告下发了《注销土地登记通知》，将原告持有的登记在杨术合名下的玉田集建（1996）字第1008号集体土地建设用地使用证注销。原告向唐山市人民政府申请行政复议，唐山市人民政府维持了被告的行政行为。被告的行为违反了《土地登记办法》第51条、第52条等相关规定，属认定事实错误，程序违法。
庭审中原告诉称，1、根据国土资源部国土资发函（2004）437号文件（十四）规定：“农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效”，在2008年至2011年长达三年时间，被告玉田县人民政府没有对原告进行补偿和安置，土地征收批准文件明显已经失效，被告注销原告土地证书没有依据。2、被告没有证据证明原告土地证范围内的土地已经被征收为国有，应当视为没有相应证据。3、被告作出具体行政行为认定事实不清。被告答辩时称原告土地证书是空土地证书，不能证明有建筑物，被告应当对其认定的事实承担举证责任。4、被告证据严重违法，不能采纳。注销土地登记通知，被告没有有效送达；被告对于村委会杨树（术）来、杨术新的询问是两个人一起询问，明显违反询问证人的基本规则。故请求法院确认被告注销原告集体土地建设用地使用证的行为违法，并承担本案诉讼费用。
为证明自己的主张，原告提供了如下证据：1、玉田集建（1996）字第1008号集体土地建设用地使用证；2、土地局王秀兰证明；3、《注销土地登记通知》；4、唐山市人民政府行政复议决定书；5、协议书1份；6、赵青山、李海青、曾宪生证明材料1份；7、房屋照片2张；8、打印照片21张。
被告玉田县人民政府辩称，原告所持户主为杨术合的集体土地建设用地使用证为原告父亲杨福忠所办，审批表中四至空白，位置不定。1997年3月23日杨术合取得了玉田集建（1996）字第1008号集体土地建设用地使用证，四至为东至报刊发行栈，西至油路，南至道，北至报刊发行栈，面积133.4平方米。杨树立、杨术合兄弟二人对此均不知情。杨福忠生前将该宅基地使用证分给杨树立所有。事实上，该宗地位于玉石公路东侧，在1980年以前是真武庙村棉花加工厂，厂房有30多间，之后该地块相继承包给吕永华、桑印祥、温宝华经营，不能确定有原告房产。2003年，该地块经玉田镇政府拍卖给万丰公司后，该公司将原有房屋全部拆除。2008年该地块依法被征为国有，出让给万丰公司。2010年5月，万丰公司法定代表人李健死亡后，万丰公司将该地块转让给ＸＸ斗。2010年11月24日，ＸＸ斗取得了证号为玉田国用（2010）第598号国有土地使用证。2011年5月，ＸＸ斗在该地块上建筑，原告出面阻止，玉田县国土资源局依据《土地登记办法》第五十一条第二项之规定，通知原告2日内办理土地注销登记，因原告未在规定期限内办理，被告玉田县人民政府遂公告作废玉田集建（1996）字第1008号集体土地建设用地使用证。被告认为原告以持有集体土地建设用地使用证要求行使土地权利无法律依据，因该证所载土地2008年即已被征为国有，征为国有后，原所有权人及使用权人即丧失土地的任何权利。原告仅空持土地证书，没有证据证明实际占用了土地，更无证据证明在该宗土地被征为国有前确有房屋。即使有房屋，在土地被征用后也只能申报补偿。
庭审中被告辩称，玉田集建（1996）字第1008号集体土地建设用地使用证土地使用者为杨术合，与原告无关，原告提起诉讼主体不适格；被告的行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，法院应驳回原告的全部诉讼请求。
被告玉田县人民政府在举证期限内提供了如下证据：1、杨术合询问笔录；2、杨树立询问笔录；3、ＸＸ斗询问笔录；4、翟佐印询问笔录；5、杨术义、杨术来询问笔录；6、村委会证明；7、玉田县人民政府办公室函；8、送达回证；9、注销土地登记通知；10、玉田县农村居民建房占地审批表；11、玉田集建（1996）字第1008号集体土地建设用地使用证；12、征地告知书、听证告知书缩印件；13、玉田县人民政府废止集体土地建设用地使用证公告；14、玉田县国土资源局征地安置补偿方案公告；15、玉田县人民政府征收土地方案公告；16、河北省人民政府冀政复驳（2013）17号驳回行政复议申请决定书。
被告玉田县国土资源局没有提供相关证据，庭审中辩称答辩意见与被告玉田县人民政府的答辩意见一致。
本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对在案证据作如下认定：
原告提供的证据1、3、4，被告无异议，本院予以确认；原告提供的证据2，被告玉田县国土资源局对该证据中的证明人身份予以认可，且未提出异议，对该证据本院予以确认；证据5、7，不能证明协议书上和照片上的房屋系本案所涉房屋，且被告不予认可，本院不予采信；证据6未写明证人的基本情况和出具时间，不能作为证据使用；证据8与本案不具关联性，本院予以排除。
被告提供的证据1、2、3、4，经合议庭核对，该复印件与原件无异，故对上述证据本院予以采信；证据5违反询问证人的基本规则，本院不予采信；证据6不符合证据要求的基本形式，本院不予确认；证据8虽不符合有效送达的基本形式，但在原审庭审中，原告明确表示对送达回证“收到了，无异议”，本院对此予以确认；证据16与本案不具关联性，本院予以排除；被告提供的其他证据，形式上符合提供证据的客观要求，本院予以采信。
本院根据有效证据，认定如下事实：
1996年，杨术合从真武庙村委会取得空白居民建房占地审批表，1997年3月，被告玉田县人民政府为杨术合颁发玉田集建（1996）字第1008号集体土地建设用地使用证，土地四至：东至报刊发行栈，西至油路，南至道，北至报刊发行栈，面积133.4平方米，建筑占地74.75平方米。杨术合之父杨福忠生前将该宅基地使用证分给原告杨树立所有。2003年，包括原告诉争土地证所涉土地在内的地块由玉田镇政府拍卖给万丰公司，该公司将原有房屋全部拆除。2008年，该地块经河北省人民政府批准征收为国有土地。2010年5月，万丰公司法定代表人李健死亡后，万丰公司将该地块抵债给ＸＸ斗。2010年11月24日，被告玉田县人民政府为ＸＸ斗办理了国有土地所有权证书。2011年7月，被告玉田县国土资源局作出《注销土地登记通知》并送达给原告，通知原告对玉田集建（1996）字第1008号集体土地建设用地土地登记予以注销，限原告2日内交回其所持有的玉田集建（1996）字第1008号集体土地建设用地使用证。因原告未在规定期限内交回该土地使用证，被告玉田县人民政府遂公告将上述集体土地建设用地使用证作废。
另查明，原玉田集建（1996）字第1008号集体土地建设用地使用证所载土地被征用为国有土地且被办理在玉田国用（2010）第598号国有土地所有权证范围内后，已经被ＸＸ斗建设开发利用。
上述事实，有杨术合、杨树立、ＸＸ斗、翟佐印笔录、玉田县人民政府办公室函、送达回证、注销土地登记通知、玉田县农村居民建房占地审批表、玉田集建（1996）字第1008号集体土地建设用地使用证、征地告知书和听证告知书缩印件、玉田县人民政府废止集体土地建设用地使用证公告、玉田县国土资源局征地安置补偿方案公告、玉田县人民政府征收土地方案公告等为证。
本院认为，被告玉田县国土资源局作为本行政区域内的国土资源行政主管部门，负责本行政区域内的土地登记等相关工作，其注销土地登记的行为，主体适格；被告玉田县人民政府在逾期未能收回已被注销土地登记的土地使用权证的情况下，将该土地使用权证公告废止，于法不悖。《土地登记办法》第五十条规定，“有下列情形之一的，可直接办理注销登记：（一）依法收回的国有土地；（二）依法征收的农民集体土地；（三）因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，第三人未办理注销登记的。”第五十六条规定，“土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。”被告玉田县国土资源局经调查、核实，在确认包括本案争议地段的土地已于2008年经河北省人民政府批准征收为国有土地后，依据上述规定，对原告作出《注销土地登记通知》，因原告未在规定期限内交回玉田集建（1996）字第1008号集体土地建设用地使用证，被告玉田县人民政府遂公告将该建设用地使用证宣布作废，整个注销、公告行为事实清楚，适用规章正确，程序合法，原告要求确认该行为违法的诉讼请求于法无据，本院不予支持。玉田集建（1996）字第1008号集体土地建设用地使用证所载土地现已被建设开发利用，原告认为该地块土地征收批准文件已经失效的主张，本院不予支持。原告对其土地证范围内的土地征收行为有异议并认为被告注销其原已获得的集体土地建设用地使用证损害其合法权益，应当通过其他途径依法解决。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨树立要求确认被告注销其集体土地建设用地使用证行为违法的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨树立负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长 张翠艳
审判员 张铁军
审判员 张继学
二〇一五年六月二十九日
书记员 姜国星