北京市第四中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京04行初2754号
原告刘升恒，男，1936年3月18日出生，汉族，北京市市政二建设工程有限责任公司退休职工，住北京市东城区。
委托代理人张春涛，北京京坤律师事务所律师。
被告北京市东城区人民政府，住所地北京市东城区钱粮胡同3号。
法定代表人李先忠，男，区长。
委托代理人李健，男，北京市东城区房屋管理局工作人员。
委托代理人赵佳，北京市北斗鼎铭律师事务所律师。
被告北京市人民政府，住所地北京市东城区正义路2号。
法定代表人蔡奇，男，市长。
委托代理人商思刚，男，北京市人民政府法制办公室干部。
委托代理人吴红利，北京高文律师事务所律师。
原告刘升恒不服被告北京市东城区人民政府（以下简称东城区政府）2016年7月6日作出的东政发[2016]36号《北京市东城区人民政府关于西忠实里环境整治项目（第二期）范围内房屋征收的决定》（以下简称被诉征收决定）及北京市人民政府（以下简称北京市政府）作出的京政复字[2016]721号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月8日受理后，于2016年11月10日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月12日公开开庭审理了本案。原告刘升恒及其委托代理人张春涛，被告东城区政府委托代理人李健、赵佳，被告北京市政府委托代理人商思刚、吴红利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年7月6日作出被诉征收决定，主要内容为：西忠实里环境整治项目（第二期）于2016年5月28日9时至2016年6月26日24时进行预签房屋征收补偿协议工作。截至2016年6月26日24时，预签征收补偿协议比例为96.43%，达到了《西忠实里环境整治项目（第二期）房屋征收补偿方案》确定的预签征收补偿协议生效条件。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》（京政发[2011]27号）、《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》（京建发[2013]450号）的有关规定，东城区政府决定对下列范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。具体门牌为：西忠实里1号院（部分）、忠实里5号院、忠实里10号院、忠实里12号院（部分）。该项目申请征收的建设单位是北京市东城区东花市街道办事处，由东城区政府负责房屋征收与补偿工作；北京市东城区人民政府房屋征收办公室（以下简称区房屋征收办）组织实施本项目的房屋征收与补偿工作；由北京市东城区房屋征收事务中心（以下简称区房屋征收事务中心）作为实施单位负责房屋征收与补偿的具体实施工作；北京中诚亿房地产土地评估有限责任公司负责本项目的房屋评估工作。该项目正式签约期限为2016年7月9日9时起至2016年7月23日24时止。在预签协议期限内签订的征收补偿协议已生效，已在预签协议期限内签订征收补偿协议的被征收人，应当自本决定发布之日起10日内将被征收房屋腾空并完成交房手续；未签订征收补偿协议的被征收人（含未办理购房手续的承租人）应当在正式签约期限内签订征收补偿协议，并在签订征收补偿协议后10日内将被征收房屋腾空并完成交房手续。
原告刘升恒诉称，原告在北京市东城区XXXX拥有合法房屋，该房系1982年单位福利分房，有合法土地使用权及房屋所有权。2016年7月6日被告东城区政府作出被诉征收决定，原告认为被诉征收决定实体与程序违法，侵犯了原告的合法权益，向被告北京市政府提起行政复议，被告北京市政府错误地维持了被诉征收决定。原告认为被告东城区政府及北京市政府的具体行政行为侵害了原告的合法权益，故请求依法撤销被诉复议决定及被诉征收决定。
原告刘升恒在法定期限内向本院提交如下证据：
1、被诉征收决定；2、被诉复议决定；以上证据证明被诉的行政行为。
被告东城区政府辩称，被诉征收决定程序合法、依据充分，适用法律、法规正确，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》、《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》及相关法律、法规的规定，请求维持该行政行为。
被告东城区政府在法定期限内向本院提交如下证据：
1、《关于北京市东城区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》，证明涉案征收项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第9条的规定；
2、《关于〈北京市2014年棚户区改造和环境整治项目计划〉的通知》；
3、《北京市住房和城乡建设委员会关于东城区西忠实里环境整治项目纳入2013-2017全国1000万户棚户区改造计划的意见》；
证据2、3证明涉案征收项目符合京建发[2013]450号《关于印发〈北京市旧城区改建房屋征收实施意见〉的通知》第四条第2项的规定；
4、《西忠实里环境整治项目前期调查情况报告》；
5、《西忠实里环境整治项目改建征询结果统计》及《西忠实里环境整治项目范围内门牌号》；
证据4、5证明涉案征收项目符合京建发[2013]450号《关于印发〈北京市旧城区改建房屋征收实施意见〉的通知》第四条第3项的规定；
6、《西忠实里环境整治项目房屋征收申请书》；
7、《北京市东城区国有土地上房屋征收申请表》；
8、北京市东城区人民政府东花市街道办事处组织机构代码证；
9、《关于西忠实里环境整治项目征收投资任务书的批复》（东发改发[2014]127号）；
10、《北京市规划委员会东城分局关于西忠实里环境整治项目的规划意见》（规东函[2014]26号）；
11、《北京市规划委员会东城分局关于西忠实里环境整治项目有关意见的复函》（规东函[2014]34号）；
12、《北京市国土资源局建设项目用地预审意见》（京国土东预[2014]026号）；
13、《西忠实里环境整治项目安置房源情况说明》，《西忠实里环境整治项目资金筹集方案及准备情况说明》；
14、《西忠实里环境整治项目符合公共利益需要的情况说明》；
证据6-14证明依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第9条、京建发[2013]450号《关于印发〈北京市旧城区改建房屋征收实施意见〉的通知》第四条第4项，征收项目建设单位向区征收办提交的征收申请材料；
15、《关于西忠实里环境整治项目进行旧城改建房屋征收工作的请示》（东政房征文[2015]2号）；
16、《北京市东城区人民政府关于西忠实里环境整治项目进行旧城改建房屋征收工作的批复》（东政函[2015]50号）；
证据15、16证明区房屋征收办向东城区政府提交房屋征收工作请示及东城区政府同意开展征收工作的批复；
17、《北京市东城区房屋征收暂停办理事项公告》（东政房征告字[2015]第1号）及照片，证明依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第9条、京建发[2013]450号《关于印发〈北京市旧城区改建房屋征收实施意见〉的通知》的规定，需暂停公告；
18、《征收实施单位委托协议》；
19、《关于公布“西忠实里环境整治项目”房屋调查结果的通知》及照片；
20、《关于北京市东城区西忠实里环境整治项目（第二期）房屋征收公开选择房地产评估机构的报名通知》（东政房征[2016]3号）及照片；
21、《关于北京市东城区西忠实里环境整治项目（第二期）房屋征收协商选择房地产评估机构的通知》（东政房征[2016]4号）及照片；
22、《西忠实里环境整治项目二期征收协商选定房地产评估机构唱票结果》；
23、《关于公布西忠实里环境整治项目（第二期）评估机构选定结果的通知》（东政房征[2016]5号）及照片；
24、《参与项目评估报名申请书》、营业执照等材料；
25、《关于发布〈关于西忠实里环境整治项目（第二期）房屋征收补偿方案征求意见的通告〉的请示》（东政房征文[2016]1号）；
26、《关于西忠实里环境整治项目（第二期）房屋征收补偿方案征求意见的通告》（东政房征文[2016]2号）及照片；
27、《关于〈西忠实里环境整治项目（第二期）征收补偿方案〉征求公众意见及修改情况的通知》及附件《西忠实里环境整治项目（第二期）房屋征收补偿方案》、《西忠实里环境整治项目（第二期）生活困难家庭的认定标准及补助方法》、《西忠实里环境整治项目（第二期）居住困难家庭的认定标准及申请程序》及照片；
28、《关于西忠实里环境整治项目（第二期）预签房屋征收协议的通知》（东政房征[2016]7号）及照片；
29、《关于西忠实里环境整治项目（第二期）预签房屋征收协议生效比例的情况说明》；
证据18-29证明区房屋征收办依照法规要求进行了上述事项；
30、《中国民生银行进账单》，证明征收资金已到位；
31、《关于天坛周边简易楼腾退项目和西忠实里环境整治项目社会稳定风险评估论证的会议纪要》、《西忠实里环境整治项目社会稳定风险评估报告》，证明对涉案征收项目进行了风险评估；
32、《北京市东城区人民政府常务会议纪要》（第108号）、被诉征收决定及照片，证明东城区政府通过会议决定作出征收决定，并对征收决定进行了公告。
被告北京市政府答辩称，2016年8月26日，被告北京市政府收到原告刘升恒以邮寄方式提交的行政复议申请及相关材料，经补正，依法受理复议申请。按照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十三条的规定，被告北京市政府于2016年9月8日向被告东城区政府发送了行政复议申请书副本及行政复议答复通知书，被告东城区政府于收到申请书副本之日起10日内提出了书面答复，并提交了作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。经审查，被告北京市政府于2016年10月25日作出被诉复议决定，并依法送达当事人。综上，被告北京市政府作出的被诉复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法,请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告北京市政府在法定期限内提交了如下证据：
1.《行政复议申请书》;
2.邮寄信封及收文记录;
证据1、2证明被告北京市政府收到原告行政复议申请的情况。
3.《北京市人民政府行政复议申请材料补正通知书》及送达回证，证明被告北京市政府依法通知原告进行补正；
4.《行政复议申请书》及证据材料（补正）；
5.邮寄信封及收文记录（补正）；
证据4、5证明被告北京市政府收到原告依法补正的情况；
6.《北京市人民政府行政复议答复通知书》及送达回证，证明被告北京市政府通知被告东城区政府答复；
7.行政复议答复书及证据材料清单，证明被告东城区政府答复情况；
8.被诉复议决定及送达回证，证明被告北京市政府在法定期限内作出复议决定并向当事人送达。
经庭审质证，原告刘升恒对被告东城区政府提交的证据1的真实性、关联性及证明目的不予认可；对证据2的关联性不予认可；对证据3、4、5的真实性无异议，不认可被告的证明目的；对证据6、7的真实性、合法性无异议，不认可被告的证明目的；对证据8、9的真实性、合法性无异议，不认可其证明目的；对证据10的真实性、关联性无异议，合法性有异议；对证据11的真实性、合法性无异议，关联性有异议；对证据12的真实性、合法性及关联性均无异议；对证据13的真实性、合法性无异议，不认可被告的证明目的；对证据14的真实性、合法性及关联性没有异议，不认可被告的证明目的；对证据15、16真实性、关联性无异议，合法性有异议，不认可其证明目的；对证据17的真实性、关联性无异议，合法性有异议；对证据18的真实性、合法性及关联性均无异议；对证据19的真实性、关联性无异议，合法性有异议；对证据20-24的真实性、关联性无异议，合法性有异议；对证据25-27的真实性、关联性无异议，合法性有异议；对证据28、29的真实性无异议，不认可被告的证明目的；对证据30的真实性、合法性有异议；对证据31的真实性、关联性无异议，合法性有异议；对证据32的真实性、合法性及关联性均无异议。原告刘升恒对被告北京市政府提交的全部证据的真实性、合法性及关联性均无异议，但不认可被告北京市政府的证明目的。被告东城区政府、北京市政府对原告刘升恒提交的全部证据的真实性、合法性及关联性均无异议，认可原告的证明目的。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告刘升恒及两被告提交的全部证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，具备证据真实性、合法性及关联性的要求，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以采信。
经审理查明，根据《关于北京市东城区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》、北京市重大项目建设指挥部办公室《关于〈北京市2014年棚户区改造和环境整治项目计划〉的通知》（京重大办[2014]30号），西忠实里环境整治项目列入北京市2014年棚户区改造和环境整治改造项目计划。
根据北京市住房和城乡建设委员会《北京市住房和城乡建设委员会关于东城区西忠实里环境整治项目纳入2013-2017全国1000万户棚户区改造计划的意见》（京建函[2015]32号），东城区西忠实里环境整治项目纳入2013年至2017年全国1000万户棚户区改造计划本市当年指标。
2015年4月10日，北京市东城区人民政府东花市街道办事处（以下简称东花市街道办事处）作出《西忠实里环境整治项目前期调查情况报告》。同日，东花市街道办事处作出《西忠实里环境整治项目改建征询结果统计》，主要内容为：在城管委、征收办、重大办和征收中心配合下，东花市街道办事处于2014年11月底组织开展了西忠实里改建征询和入户调查工作，共对项目涉及445户居民进行改建意向征询，435户同意改建，5户不同意改建，3户未表态，2户没有联系到产权人，同意率98%。共对9家单位（7家办公单位，2家自管房屋单位）进行改建意向征询，3家同意改建，6家不同意改建，同意率为33%。同日，东花市街道办事处作出《西忠实里环境整治项目范围内门牌号》的说明。
2015年4月10日，东花市街道办事处向东城区政府提出《西忠实里环境整治项目房屋征收申请书》，并提交《北京市东城区国有土地上房屋征收申请表》、《关于西忠实里环境整治项目征收投资任务书的批复》（东发改发[2014]127号）、《北京市规划委员会东城分局关于西忠实里环境整治项目的规划意见》（规东函[2014]26号）；《北京市规划委员会东城分局关于西忠实里环境整治项目有关意见的复函》（规东函[2014]34号）、《北京市国土资源局建设项目用地预审意见》（京国土东预[2014]26号）、西忠实里环境整治项目改建征询结果统计;《西忠实里环境整治项目安置房源情况说明》、《西忠实里环境整治项目资金筹集方案及准备情况说明》、《西忠实里环境整治项目符合公共利益需要的情况说明》。
2015年4月30日，区房屋征收办向被告东城区政府呈报《关于西忠实里环境整治项目进行旧城改建房屋征收工作的请示》,并提交了《关于西忠实里环境整治项目征收投资任务书的批复》（东发改发[2014]127号）、《北京市规划委员会东城分局关于西忠实里环境整治项目的规划意见》（规东函[2014]26号）；《北京市规划委员会东城分局关于西忠实里环境整治项目有关意见的复函》（规东函[2014]34号）、《北京市国土资源局建设项目用地预审意见》（京国土东预[2014]26号）;《西忠实里环境整治项目改建征询结果统计》;《西忠实里环境整治项目范围内门牌号》相关文件。
2015年5月7日，被告东城区政府作出《北京市东城区人民政府关于西忠实里环境整治项目进行旧城改建房屋征收工作的批复》。2015年5月11日，区房屋征收办作出《北京市东城区房屋征收暂停办理事项公告》，并予发布。同日，区房屋征收办与区房屋征收事务中心签订《征收实施单位委托协议》，委托区房屋征收事务中心作为西忠实里环境整治项目房屋征收工作实施单位。
2015年6月24日，区房屋征收事务中心作出《关于公布“西忠实里环境整治项目”房屋调查结果的通知》；2015年7月20日区房屋征收事务中心作出《关于公布“西忠实里环境整治项目”房屋调查结果的通知》，并将调查结果在征收范围内公示。
2015年9月17日，区房屋征收办作出《西忠实里环境整治项目社会稳定风险评估报告》，并于2015年9月17日召开研讨会，就报告内容征求与会单位意见。经与会单位研究，原则同意该报告内容。
2015年10月16日，东花市街道办事处向东城区房屋征收办公室在民生银行北京东单支行开立的账户转账人民币伍亿元，用于支付腾退补偿资金。
2016年4月7日，区房屋征收办作出《关于西忠实里环境整治项目（第二期）房屋征收补偿方案征求意见的通告》，附《西忠实里环境整治项目（第二期）房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、《西忠实里环境整治项目（第二期）特殊困难家庭的认定标准及补助方法》、《西忠实里环境整治项目（第二期）困难家庭的认定标准及申请程序》，并予公示。
2016年4月11日，区房屋征收办作出《关于北京市东城区西忠实里环境整治项目（第二期）房屋征收公开选择房地产评估机构的报名通知》并予公告。2016年4月20日，区房屋征收办作出《关于北京市东城区西忠实里环境整治项目（第二期）房屋征收协商选择房地产评估机构的通知》并予公示。2016年5月8日，东花市街道办事处作出《西忠实里环境整治项目二期征收协商选定房地产评估机构唱票结果》。2016年5月9日，区房屋征收办作出《关于公布西忠实里环境整治项目（第二期）评估机构选定结果的通知》并予公告。选定北京中诚亿房地产土地评估有限责任公司作为本项目房地产价格评估机构。
2016年5月19日，区房屋征收办作出《关于〈西忠实里环境整治项目（第二期）征收补偿方案〉征求公众意见及修改情况的通知》，并予公示，主要内容为：在征求意见期间，共收到3户居民书面意见，主要反映临时安置补偿时间过短、购买奖励房源套数过少、要求增加奖励房源居室间数，扩大购买奖励房源金额范围和缩短预签期限等。经研究，作出4项修改。同日，区房屋征收办作出《关于西忠实里环境整治项目（第二期）预签房屋征收协议的通知》，附《西忠实里环境整治项目（第二期）房屋征收补偿方案》、《西忠实里环境整治项目（第二期）生活困难家庭的认定标准及补助方法》、《西忠实里环境整治项目（第二期）居住困难家庭的认定标准及申请程序》，并予公示。通知的主要内容为：2016年5月28日9时至2016年6月26日24时为本次征收的预签协议期。预签协议期内将组织拟征收范围内居民及单位按照《西忠实里环境整治项目（第二期）房屋征收补偿方案》进行预签协议工作。在预签协议期内，征收范围内被征收人预签征收补偿协议的比例达到85%时，预签征收补偿协议生效，预签协议期满后东城区政府将作出征收决定。在预签协议期内，征收范围内被征收人预签征收补偿协议的比例未达到85%，征收工作自动终止，预签征收补偿协议及房改售房协议同时终止。
2016年6月28日，区房屋征收事务中心作出《关于西忠实里环境整治项目（第二期）预签房屋征收协议生效比例的情况说明》，主要内容为：截至2016年6月26日24时，该项目预签协议54户，占拟征收总户数96.43%，根据你单位2016年5月19日在征收范围内发布的《关于西忠实里环境整治项目（第二期）预签房屋征收协议的通知》中规定，该项目已达到预签约生效比例。
2016年7月6日，被告东城区政府作出被诉征收决定并予公示。
2016年8月25日，原告刘升恒通过邮寄方式向被告北京市政府提交《行政复议申请书》及相关复议材料，2016年8月29日，被告北京市政府作出《行政复议申请材料补正通知书》，并送达原告刘升恒。2016年9月6日，被告北京市政府收到刘升恒补正的复议申请材料。2016年9月8日，被告北京市政府作出《行政复议答复通知书》。被告北京市东城区人民政府提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2016年10月25日被告北京市政府作出《行政复议决定书》，并于2016年10月26日送达原告刘升恒。原告刘升恒不服，于2016年11月3日向本院提起行政诉讼。
再查，原北京市东城区忠实里10号1排8号系刘升恒承租北京市市政二建设工程有限责任公司的房屋，该房屋位于征收范围内。
本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，该条例第八条规定，为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此，被告东城区政府具有作出本案被诉房屋征收决定的法定职权。
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建属于公共利益需要，可以进行房屋征收。为深入推进中心城区城市建设，实现人民生活改善、城市环境改善、安全隐患消除的发展目标，按照本市关于加快中心城区棚户区改造和环境整治的工作要求，北京市住房和城乡建设委员会依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》的相关规定，制定《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》，作为指导全市实施旧城区改建范围房屋征收工作的规范性文件。该意见第二条规定，本实施意见适用于全市实施旧城区改建范围的房屋征收项目。旧城区改建具体包括中心城区棚户区改造、平房区院落修缮、危旧房改造（不含解危排险等紧急情况）、城中村边角地环境整治等项目。本案中，根据《关于〈北京市2014年棚户区改造和环境整治项目计划〉的通知》及《北京市住房和城乡建设委员会关于东城区西忠实里环境整治项目纳入2013-2017全国1000万户棚户区改造计划的意见》，西忠实里环境整治项目纳入2013年至2017年全国1000万户棚户区改造计划本市当年指标，具备公益性质，可以实施房屋行政征收。
根据《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（三）项的规定，旧城区改建计划确定后，区县人民政府组织或指定相关单位征询拟改建范围内产权人、公房承租人的改建意愿。区县房屋征收部门对征询意见过程实施监督，大多数产权人、公房承租人同意的，方可进行旧城区改建，拟征收范围由区县人民政府确定。本案中，被告东城区政府指定东花市街道办事处组织征询拟改建范围内产权人、公房承租人意愿，经征询结果统计，同意率达到“大多数同意”的标准。
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第三条规定，为了公共利益需要征收房屋的，由建设单位向建设项目所在地区县人民政府提出征收申请，并提交项目批准文件、规划意见、土地预审意见等文件。《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（四）项规定，通过征询的旧城区改建项目，纳入各区县国民经济和社会发展年度计划。各相关部门要简化审批手续、加快推进。发展改革部门出具投资任务书作为项目批准文件、规划部门出具项目规划意见、国土资源部门出具项目土地预审意见。本案中，西忠实里环境整治项目已列入东城区2016年国民经济和社会发展年度计划。建设单位东花市街道办事处提交了房屋征收申请及投资任务书、规划意见、用地预审意见等实施征收的前置审批文件，具备征收要件。
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条规定，房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。本案中，区房屋征收办在收到被告东城区政府确认意见后，在征收范围内发布暂停公告，公告发布程序及内容符合上述规定。
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第五条规定，房屋征收部门发布暂停公告后，可以委托房屋征收实施单位或属地街道办事处（乡镇人民政府）组织被征收人在规定期限内协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，根据多数被征收人意见确定；若无法形成多数意见，则由房屋征收部门通过公开摇号的方式随机选定，结果应当在征收范围内公布。本案中，区房屋征收办组织被征收人通过协商方式选定了房地产价格评估机构，选择程序符合相关规定。
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第六条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（六）项规定，区县房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，产权人、公房承租人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内公布。本案中，区房屋征收办委托区房屋征收事务中心作为西忠实里环境整治项目房屋征收工作的实施单位，对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记,并将调查结果在房屋征收范围内予以公布，调查程序符合相关规定。
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日；市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第七条规定，房屋征收部门应当按照公平的原则，会同财政、发展改革、监察、审计等部门及街道办事处（乡镇人民政府）拟定房屋征收补偿方案，报区县人民政府批准后，在征收范围内予以公布，征求公众意见，征求意见期限为３0日。被征收人有意见的，持本人身份证明和房屋权属证明，在征求意见期限内以书面形式提交房屋征收部门。区县人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；该意见第九条规定，对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建需要征收房屋的，多数被征收人认为征收补偿方案不符合规定的，区县人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（七）项规定，区县房屋征收部门会同区县财政、发展改革、监察、审计等部门及街道办事处（乡镇人民政府）拟定房屋征收补偿方案，并报区县人民政府批准。房屋征收补偿方案应在征收范围内公布，征求公众意见，征求意见期限为30日。征收范围内产权人、公房承租人有意见的，持本人身份证明和房屋权属证明或者公房承租证明，在征求意见期限内以书面形式提交房屋征收部门。多数产权人、公房承租人不同意征收补偿方案的，区县人民政府应当组织由产权人、公房承租人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。区、县人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，区房屋征收办拟定了《西忠实里环境整治项目(第二期)房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，并予公示，征求意见期满30日后，将征求意见及根据公众意见修改情况予以公布，不存在多数产权人、公房承租人不同意征收补偿方案的情形。方案征询程序符合上述规定。
根据《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（八）项规定，区县房屋征收部门按照公布的征收补偿方案，组织产权人、公房承租人预签附生效条件的征收补偿协议。预签征收补偿协议生效具体比例由各区县人民政府确定，预签征收补偿协议期限不超过6个月。预签征收补偿协议生效的，由区县房屋征收部门报请区县人民政府作出房屋征收决定；在预签征收补偿协议期限内未达到生效比例的，征收工作终止。征收补偿协议生效前不实际支付补偿款和提供房源。本案中，区房屋征收办组织拟征收范围内产权人及公房承租人按照征收补偿方案预签征收补偿协议，确定签约期限为2016年5月28日9时至2016年6月26日24时，生效比例为85%，签约期限届满后，预签协议比例达到生效比例，符合作出房屋征收决定的条件。
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第八条、第十条规定，区县人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估，制定并认真落实各项防范、化解、处置措施。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经区县人民政府常务会议讨论决定；在作出房屋征收决定前，应当明确征收项目补偿资金的总额和产权调换房源。房屋征收部门应当设立房屋征收补偿资金专用账户，确保资金足额到位、专款专用。本案中，区房屋征收办作出《西忠实里环境整治项目社会稳定风险评估报告》；东花市街道办事处向区房屋征收办在中国民生银行股份有限公司北京东单支行开立的账户转账人民币伍亿元，专用于支付腾退补偿资金，能够确保资金足额到位、专款专用。
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第十一条规定，区县人民政府依据《征收补偿条例》规定，履行上述程序后方可作出房屋征收决定，并及时在征收范围内公告。公告应当载明征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项。《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（九）项规定，区县人民政府作出房屋征收决定后应及时公告。本案中，被告作出被诉征收决定后在征收范围内并予公告，载明了征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项。符合上述规定。
被告北京市政府在收到原告刘升恒的行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，履行了受理、补正、答复通知、复议审查等法定程序义务，于法定期限内作出被诉复议决定书并依法送达原告，行政复议程序合法。
综上，被诉房屋征收决定证据确凿、适用法律规定正确、程序合法，被诉复议决定程序合法。据此，原告刘升恒请求撤销被诉征收决定及撤销被诉复议决定的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告刘升恒的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘升恒负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 武楠
审 判 员 吴薇
人民陪审员 王强
二〇一七年三月二十四日
书 记 员 王硕