贵州省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔行终756号
上诉人（一审被告）贵州省黔南布依族苗族自治州人民政府，住所地贵州省黔南布依族苗族自治州都匀市环东中路14号。
法定代表人向红琼，州长。
被上诉人（一审原告）杨昌友，男，苗族。
被上诉人（一审原告）王再昌，男，土族。
被上诉人（一审原告）周永彪，男，汉族。
被上诉人（一审原告）吴国明，男，苗族。
被上诉人（一审原告）杨光荣，男，苗族。
被上诉人（一审原告）周永福，男，汉族。
被上诉人（一审原告）周启富，男，汉族。
被上诉人（一审原告）杨恩文，男，土族。
被上诉人（一审原告）周永玖，男，汉族。
九上诉人共同推举杨昌友、王再昌、周永彪为诉讼代表人。
上诉人贵州省黔南布依族苗族自治州人民政府（以下简称“黔南州政府”）与被上诉人杨昌友、王再昌、周永彪等九人行政复议一案，不服贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院（2016）黔27行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审经审理查明，杨昌友、王再昌、周永彪等人以贵州省黔南布依族苗族自治州都匀市人民政府为被申请人，向黔南州政府提起四件复议申请，分别请求确认被申请人作出的匀府函（2015）435号《都匀市人民政府关于2015年度易地扶贫搬迁工程小围寨办事处滨江安置点建设项目房屋征收补偿安置方案的批复》、匀府函（2015）436号《都匀市人民政府关于2015年度易地扶贫搬迁工程小围寨办事处滨江安置点建设项目房屋征收补偿安置方案的批复》、匀府函（2015）437号《都匀市人民政府关于“两河”汇水生态治理项目征地补偿方案及征收公告的批复》、匀府函（2015）438号《都匀市人民政府关于“两河”汇水生态治理项目征收补偿安置方案及征收公告的批复》违法。2015年12月14日，黔南州政府收到后，经审查，于同月22日，黔南州政府针对上述四件行政复议申请作出黔南府行复补字(2015)5号《行政复议申请补正通知》（以下简称《补正通知》），主要内容为：1.你们提交了4件行政复议申请书，每件只提交了1份行政复议申请书，还需按每件行政复议申请书补充提交2份。2.你们提交的材料均为复印件，请带相应的原件到本机关进行审查核实，并请你们在提交的身份证复印件或户口薄复印件上签字按手印，需提交的资料各1份。3.你们提交的上述4个征收补偿方案批复只有批复文本，请你们务必提交4个批复文本上所附的附件（即4个房屋征收补偿方案的正式文本）及被拆房屋相关产权物证（如房产证等材料）。4.若需委托他人办理的，请带上授权委托书及相关证件。该通知书同时载明“自接到本通知书后5日内，有义务向本机关提供上述补正材料。无正当理由逾期未补正的，视为申请人已经放弃该事项的行政复议申请权利”。杨昌友、王再昌、周永彪等人收到上述补正通知。2016年1月22日，黔南州政府以杨昌友、王再昌、周永彪等人（申请人）无正当理由逾期不补正、视为放弃行政复议申请为由，针对前述行政复议申请分别作出黔南府行复不字（2016）2、4、3、5号《行政复议不予受理决定书》。杨昌友、王再昌、周永彪等人不服，向法院提起行政诉讼，请求：依法确认黔南州政府作出的黔南府行复不字（2016）5号、3号、2号《行政复议不予受理决定书》违法，责令黔南州政府受理杨昌友、王再昌、周永彪等人提出的行政复议申请。
另查明：2015年12月26日，杨昌友、王再昌、周永彪等人通过邮政快递方式向黔南州州政府提交补正材料。次日，黔南州政府签收该快递。
一审法院认为，本案争议的焦点问题为：1.黔南州政府补正通知程序是否合法；2.黔南州政府作出的不予受理决定认定事实是否清楚及适用法律是否正确。
关于第1个争议的焦点问题。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”之规定，本案中，黔南州政府收到杨昌友、王再昌、周永彪等人的行政复议申请后，认为材料不齐全，遂发出补正通知书，要求申请人（杨昌友、王再昌、周永彪等人等人）补正相关材料。但黔南州政府既未在规定期限内作出补正通知，亦未就杨昌友、王再昌、周永彪等人等人提出的四件行政复议申请分别作出补正通知而仅作出一份补正通知确有不妥。鉴于该补正通知的内容并无不当，并未侵害杨昌友、王再昌、周永彪等人的实体权益，应认定为不足以导致被诉行政行为被撤销的程序瑕疵，州政府补正程序符合法律规定。
关于第2个焦点问题。根据《行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”及《行政复议法实施条例》第二十九条之规定，综合上述法律法规的规定来看，“视为申请人放弃复议申请”须结合申请人是否存在放弃行政复议申请的主观故意和客观行为两方面进行判断。本案中，综合杨昌友、王再昌、周永彪等人提交的证据、黔南州政府的当庭陈述及本院调取的证据来看，申请人（杨昌友、王再昌、周永彪等人）收到该补正通知后于2015年12月26日通过EMS快递向被告提交补正材料及次日由黔南州政府工作人员予以签收，对此，本院予以确认。杨昌友、王再昌、周永彪等人提交补正材料的行为表明其“希望”并以实际行动积极推动行政复议程序向前进行，而非不“希望”或阻止行政复议程序进行下去或者放弃行政复议，故黔南州政府主张其并未收到杨昌友、王再昌、周永彪等人邮寄提交的补正材料、视为杨昌友、王再昌、周永彪等人无正当理由逾期不补正、放弃行政复议申请的理由不能成立，不予采信。因此，黔南州政府作出的黔南府行复不字（2016）3号《行政复议不予受理决定书》认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：一、撤销黔南州政府于2016年1月22日作出的黔南府行复不字（2016）3号《行政复议不予受理决定书》；二、黔南州政府在本判决生效之日起六十日内对杨昌友、王再昌、周永彪等人的行政复议申请重新作出处理。一审案件受理费50元，由黔南州政府负担。
一审宣判后，黔南州政府不服，向本院提起上诉。
上诉人黔南州政府诉称：1.上诉人于2015年12月16日收到被上诉人邮寄的行政复议申请书后，依据行政复议法、行政复议法实施条例的规定，于同年12月22日作出《行政复议申请补正通知书》。被上诉人收到补正通知书后，在规定时间内未提供补正材料。上诉人为切实维护当事人的诉求和权益，电话通知杨昌友等人，而当事人声称已经邮寄了补正材料，上诉遂请当事人予以核实，并告知相应法律后果。2016年1月18日，被上诉人来到上诉人处核实，并提供一份寄件时间为2015年12月26日13时（星期六），签收时间为2015年12月26日16时（星期六）的邮寄单，其中签收人一栏签名为一条曲线不能辨认，上诉人文书科收发室星期六未有人值班，并未签收该份邮件；2.一审判决认定2015年12月26日被上诉人等人通过邮政快递方式向上诉人提交补正材料，次日（2015年12月27日），上诉人签收该快递，该事实认定错误；3.一审判决认定上诉人“未在规定期限内作出补正通知，亦未就杨昌友等人提出的四件行政复议申请分别作出补正通知而仅作出一份补正通知确有不妥”错误，首先上诉人实际收到行政复议申请书的时间为2015年12月16日，作出不予受理决定书时间为2016年12月22日，符合行政复议法实施条例第二十九条的规定；其次，补正通知书将四份行政复议申请所需材料内容写得很清楚，并寄出一式四份，不违背行政复议法和行政复议法实施条例的规定，并不存在不妥之处。综上，一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，故请求：1.撤销黔南州中级人民法院（2016）黔27行初21号行政判决；2.判令被上诉人承担一审、二审诉讼费用。
被上诉人杨昌友、王再昌、周永彪等九人在二审法定期限内并未提出书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的基本事实一致，本院予以确认。
本院另查明，一审法院依职权向黔南州邮政速递物流公司调查取得并经庭审质证的邮政EMS快递签收查询单（单号1003152085918）显示：“2015年12月26日12:35时，都匀市庆云宫邮政所收件，2015年12月27日10:56:41时投递并签收，签收人：本人收”。
本案的争议焦点是上诉人黔南州政府作出的《行政复议不予受理决定书》（黔南府行复不字（2016）3号）是否合法。
本院认为，根据一审法院依职权向黔南州邮政速递物流公司调查取得并经庭审质证的邮政EMS快递签收查询单（单号1003152085918）显示：“2015年12月26日12:35时，都匀市庆云宫邮政所收件，2015年12月27日10:56:41时投递并签收，签收人：本人收”，即杨昌友、王再昌、周永彪等人收到黔南州政府寄发的补正通知后，于2015年12月26日以邮政EMS方式向上诉人提交了补正材料，上诉人于2015年12月27日签收该补正材料。虽上诉人诉称未实际签收该补正材料，但并未提供充分合法有效的证据予以证实，该项主张不足以采信，本院不予支持。故上诉人以被上诉人杨昌友、王再昌、周永彪等人（申请人）无正当理由逾期不补正、视为放弃行政复议申请为由，作出《行政复议不予受理决定书》（黔南府行复不字（2016）3号）认定事实不清，主要证据不足。一审判决依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定判决予以撤销，并责令黔南州政府在判决生效之日起六十日内重作，认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定……”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人贵州省黔南布依族苗族自治州人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 高 峰
代理审判员 邱兴琼
代理审判员 邓玉婷
二〇一六年十一月十四日
书 记 员 严洪杰