山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁行终1172号
上诉人（原审原告）栾淑香，女，1963年12月11日出生，汉族，住潍坊市坊子区。
被上诉人（原审被告）潍坊市人民政府，住所地潍坊市奎文区胜利东街99号。
法定代表人李宽端，市长。
委托代理人刘瑞云，潍坊市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人王建华，山东王杨律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。
法定代表人龚正，省长。
委托代理人刘金远，山东省人民政府法制办公室工作人员。
上诉人栾淑香因诉被上诉人潍坊市人民政府、山东省人民政府政府信息公开及行政复议一案，不服济南市中级人民法院作出的（2016）鲁01行初908号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定审理了本案，现已审理终结。
上诉人栾淑香的诉讼请求：1、撤销被告潍坊市人民政府作出的63号告知书和被告山东省人民政府作出的481号复议决定；2、判令被告潍坊市人民政府重新作出行政行为。
原审法院经审理查明，2016年9月26日，被告潍坊市人民政府收到原告栾淑香的政府信息公开申请，请求依法公开原告的“房屋及宅基地征为国有时的有关征地的批复、公示、地籍调查等程序和地上附着物的具体数额”。同年9月28日，被告潍坊市人民政府向潍坊市坊子区人民政府发出协查通知，要求其协查原告的申请事项是否涉及潍坊市人民政府或潍坊市人民政府办公室的文件；若涉及请提供相关材料复印件。10月11日，潍坊市坊子区人民政府向潍坊市人民政府提交《关于协助调查栾淑香同志信息公开的答复意见》并附相关材料。10月13日，被告潍坊市人民政府向原告作出《政府信息公开告知书》（[2016]第63号，以下简称63号告知书）。原告不服于10月16日向被告山东省人民政府申请行政复议；10月20日，被告山东省人民政府收到原告的申请；10月21日，被告山东省人民政府向潍坊市人民政府送达提出行政复议答复通知书；11月1日，被告潍坊市人民政府提交行政复议答复书及证据材料；11月22日，被告山东省人民政府作出《行政复议决定书》（鲁政复决字[2016]481号，以下简称481号复议决定）并送达原告。原告不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销被告潍坊市人民政府作出的63号告知书和被告山东省人民政府作出的481号复议决定。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”本案中，被告山东省人民政府作出481号复议决定维持了潍坊市人民政府作出的63号告知书，属于复议机关决定维持原行政行为的情形，潍坊市人民政府与山东省人民政府系本案共同被告。
关于被告潍坊市人民政府作出63号告知书是否合法问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”。潍坊市人民政府2016年9月26日收到原告申请后于同年10月13日作出63号告知书，原告认可于10月17日收到，扣除节假日，未超过15个工作日，潍坊市人民政府作出63号告知书的程序合法。《政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”；第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告申请公开其“房屋及宅基地征为国有时的有关征地的批复、公示、地籍调查等程序和地上附着物的具体数额”等政府信息，包括多项内容，其中，对土地征收批复的公开，《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：……征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。……。”如果原告房屋及宅基地占地范围内的土地已被依法征收，土地征收批复应由批准征收的人民政府负责公开，原告可向批复的制作单位山东省人民政府申请政府信息公开；土地行政主管部门负责土地征收的具体工作，应当保存土地征收的批准文件，因此，潍坊市人民政府告知原告向潍坊市国土资源局坊子分局申请查询并告知地址及联系电话，并无不当；对征地的公示、地籍调查等程序和地上附着物的具体数额的等信息的公开，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”；第四十八条规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见”，依照上述法律规定，土地征收中的公告及补偿应由县级人民政府负责，潍坊市人民政府告知原告向潍坊市坊子区人民政府申请查询并告知地址及联系电话，亦无不当。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。”本案中，被告山东省人民政府于2016年10月20日收到原告的行政复议申请，同年11月22日作出481号复议决定并送达原告，被告山东省人民政府作出481号复议决定的程序符合法律规定。
综上所述，被告潍坊市人民政府作出63告知书的程序合法且符合法律规定，被告山东省人民政府作出481号复议决定的程序合法。原告的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告栾淑香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告栾淑香负担。
上诉人栾淑香不服原审法院判决上诉称，原审法院行政判决认定事实错误，适用法律不当，应当依法撤销。（一）由原审法院的开庭传票可知开庭时间为2017年3月1日，但原审判决却违背事实，认定开庭时间为2016年12月21日，虽然该时间与判决结果无根本性关联，但足以说明原审法院根本不考究案件的事实，也不考虑法律的权威性。（二）上诉人依据《政府信息公开条例》，其中明确规定设区的市级人民政府的重点公开范围，原审法院却认为与被上诉人潍坊市人民政府无关，究竟是国务院制定的行政法规出了问题，还是原审法院的认识问题，上诉人无法主张自己的合法权益。（三）上诉人之所以要求政府信息公开，依据的是（2016）鲁民初633号民事判决，只有通过该判决，上诉人才得知该地成为国有的事实，原审法院认为上诉人提交的证据与本案无关联，没有任何事实依据和公正性。（四）被上诉人潍坊市人民政府在答辩状中承认收到上诉人申请信息公开的时间是2016年9月24日，而原审法院认定被上诉人潍坊市人民政府收到信息公开申请的时间为2016年9月26日，其行为是在故意为被上诉人不违法制造理由。（五）国有土地的发证机关是被上诉人潍坊市人民政府，征收和出让的主体也是被上诉人潍坊市人民政府，其不予公开有何理由，原审法院判决不能侵犯被上诉人潍坊市人民政府的法定职责。上诉请求：1、请求撤销原审法院作出的（2016）鲁01行初908号行政判决；2、依法改判或者发回原审法院重审。
被上诉人潍坊市人民政府提交书面答辩意见称，（一）被上诉人作出的政府信息公开告知书事实清楚、证据确凿、内容适当。上诉人的房屋及宅基地被征收的批复、公示、地籍调查等资料由潍坊市国土资源局坊子分局保存，被上诉人告知其查询地址和联系电话符合《政府信息公开条例》第十七条和二十一条的规定。上诉人的房屋和宅基地补偿，属于城中村改造项目，由上诉人所在村委会根据坊子区政府有关政策组织实施，被上诉人不掌握该信息。（二）被上诉人作出的政府信息公开告知书程序合法，适用法律正确。被上诉人于2016年9月24日收到上诉人的申请，于2016年10月13日作出政府信息公开告知书，没有超出15个工作日，符合《政府信息公开条例》第二十四条的规定。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判决。
被上诉人山东省人民政府未向本院提交书面答辩意见。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。二审中被上诉人潍坊市人民政府、山东省人民政府未向本院提交新证据。上诉人栾淑香在二审程序中向本院提交了如下材料：1、山东省人民政府作出的《关于潍坊市坊子区2008年第十三批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2008]879号）；2、潍坊市人民政府办公室作出的《政府信息公开告知书》（[2017]第787号）；3、穆四村2015-F29号、2009-FH33号、2014-F32号地块勘测定界图；4、潍坊市坊子区人民政府办公室作出的《政府信息告知书》（[2017]第1号）；5、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第4条、第12号；6、《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》。经审查，上诉人提交的上述材料不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的“新的证据”，本院不予接纳。
本院认为，关于被上诉人潍坊市人民政府作出的63号告知书是否合法的问题。《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，被上诉人潍坊市人民政府于2016年9月24日收到上诉人栾淑香的政府信息公开申请书，于2016年10月13日作出《政府信息公开告知书》并同日以EMS向上诉人邮寄送达，扣除其中法定节假日，被上诉人潍坊市人民政府的答复期限未超过15个工作日，因此被上诉人潍坊市人民政府作出63号告知书的程序合法。原审法院认定被上诉人于2016年9月26日收到上诉人申请有误，本院予以纠正。
《政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”；第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。本案中，上诉人申请公开的事项为“申请人的房屋及宅基地征为国有时的有关征地的批复、公示、地籍调查等程序以及土地补偿费和地上附着物的补偿费的具体数额”，其中包含多项信息。因集体土地征收为国有包含不同职权行政机关之间的多项程序，故根据上诉人申请信息的不同内容，被上诉人潍坊市人民政府应当分别作出相应的答复。首先，关于房屋及宅基地征为国有时的有关征地批复的信息，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，征收不同情形的土地应由具有相应权限的人民政府批准，则上诉人要求公开的征地批复应当由批准征收的人民政府负责公开，也即上诉人应向征地批复的制作机关山东省人民政府申请公开。其次，关于征为国有时的公示、地籍调查等程序的信息，根据《中华人民共和国土地管理法》四十六条规定，国家征收土地的由县级以上人民政府予以公告；第四十八条规定，征地补偿安置方案由有关地方人民政府进行公告；此外土地征收的具体工作一般由所在地土地行政主管部门负责。上诉人申请的上述信息应当由潍坊市坊子区人民政府或者潍坊市国土资源局坊子分局制作或者保存，被上诉人潍坊市人民政府告知上诉人向潍坊市坊子区人民政府和潍坊市国土资源局坊子分局申请查询并告知其联系方式，并无不当。第三，关于土地补偿费、地上附着物的补偿费的信息，《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定，被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，由此可知上诉人申请的相应信息应当向村集体经济组织查询。总之，被上诉人潍坊市人民政府根据上诉人申请信息的不同内容分别作出答复，对于其中不属于其公开的，告知上诉人该政府信息公开机关的名称和联系方式，其作出63号告知书符合法律规定，并无不当。
关于被上诉人山东省人民政府作出的481号复议决定是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”。本案中，被上诉人山东省人民政府在行政复议过程中履行了相关程序，上诉人与被上诉人潍坊市人民政府对行政复议的程序也无异议，则被上诉人山东省人民政府作出的481号复议决定符合法律规定，并无不当。
此外，原审判决第2页第3行中“于2016年12月21日公开开庭审理了本案”出现笔误，应为“2017年3月1日公开开庭审理了本案”，本院予以纠正。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人栾淑香的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人栾淑香负担。
本判决为终审判决。
审判长 山 莹
审判员 张景凯
审判员 孙晓峰
二〇一七年十一月十四日
书记员 王 璐