广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）西行初字第31号
原告广西金太阳现代能源设备有限公司。
法定代表人陈志，总经理。
委托代理人何耀雄，广西广合律师事务所律师。
委托代理人文丽琼，广西广合律师事务所律师。
被告南宁市社会保险事业局。
法定代表人刘德宁，局长。
委托代理人周严，广西祥泰律师事务所律师。
原告广西金太阳现代能源设备有限公司（以下简称金太阳能源设备公司）诉被告南宁市社会保险事业局（以下简称市社保局）履行缴纳社会保险费法定职责一案，于2013年7月15日向本院提起行政诉讼。本院在原告补正起诉材料后，于同年8月28日立案受理，于同年8月30日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2013年10月18日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人何耀雄、文丽琼，被告的委托代理人周严到庭参加诉讼。经报请广西壮族自治区高级人民法院批准，本案延长审理期限三个月。本案现已审理终结。
原告金太阳能源设备公司员工张某于2009年5月21日死亡。原告于2013年6月3日向被告市社保局邮寄送达《关于缴纳张某社会保险费的申请报告》，要求被告为原告办理补缴张某社会保险费的手续，被告于2013年6月4日收到该申请后，电话告知原告不予受理，并以邮寄方式把该申请报告退回原告。
原告诉称，经南宁市劳动争议仲裁委员会南劳仲裁字（2010）114号仲裁裁决书确认，张某于2009年5月5日到原告处应聘，2009年5月20日与原告法定代表人陈志一同前往容县，当晚在玉林容县某酒店休息，2009年5月21日被发现在房间死亡，张某生前与原告存在劳动关系。经法医检查，张某为心脏病死亡。因张某到原告公司尚不足30天，原告应正常缴纳张某的社会保险费，原告多次询问被告有关补缴问题，被告没有给予明确答复。原告于2013年6月3日通过邮寄的方式向被告提出了《关于缴纳张某社会保险费的申请报告》，被告于2013年6月4日收到该申请报告，电话告知原告不予受理该申请报告，随后用邮寄的方式把该申请报告退回原告。被告不作为，违反了我国《社会保险法》的规定。综上，原告特向法院提起诉讼，请求法院判令：1、判令被告依法办理原告为张某缴纳社会保险费的申请；2、本案的诉讼费用由被告负担。
被告辩称，2013年5月，原告向被告提出为张某办理补缴社会保险费申请。经审核，张某不具备补办社会保险费手续的法定条件，理由如下：一、在原告提供的《仲裁裁决书》中，没有裁决原告须为张某补缴社会保险费，原告据此要求被告为张某补缴社会保险费不符合法律法规规定。依据《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》第六条第（三）项以及《南宁市城镇职工基本医疗保险办法》第十条第（四）项等法律法规规定，用人单位补缴社会保险费必须凭生效的仲裁或法律文书才能办理。综合原告提交的《仲裁裁决书》，既没有裁决原告须为张某补缴社会保险费，亦没有认定原告与张某劳动关系存续的期间，更没有认定应为张某补缴社会保险的具体时间段。仅凭“确认死者张某生前与被诉人广西金太阳能源设备有限公司存在劳动关系”给张某办理社会保险既不符合法律法规之规定，亦不有现实的可操作性。二、鉴于张某已经死亡，缴费主体不复存在，亦不再具有享有社会保险待遇的能力，被告无法为其办理社会保险费补缴手续。社会保险基金来源于用人单位、劳动者的缴费以及财政的支持。现劳动者张某已经死亡，其行为能力归于消灭，已无法作为社会保险缴费交纳的主体，亦不再具有享有社会保险待遇的能力。同时，因社会保险费的缴纳主体既包括用人单位、亦包括劳动者本人，现仅为用人单位单方缴费，被告无法为其办理社会保险费补缴手续。另外，《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于解除或终止劳动关系后补缴失业保险费有关问题的复函》第一条规定：“职工失业前所在单位未办理失业保险登记参保手续的，不允许补缴失业保险费。”因此，张某死亡前，所在单位未为其办理失业保险登记参保手续，其失业保险费的部分，现也不能补缴。三、从保险的性质来看，原告补缴社会保险费用已不能实现保险目的。保险的目的是保障将来可能发生的事故造成的财产损失或被保险人死亡、伤残、疾病或达到合同约定的年龄、期限时给付保险金的一种责任承担行为。而具体到社会保险，则是保障公民在将来年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家获得物质帮助的权利的一种社会保障制度。现张某已经死亡，缴纳社会保险费的目的已不可能再实现，因此，从保险的性质和目的来看，被告也不应该给原告为张某补缴社会保险费。综上，被告不履行为张某办理补缴社会保险费手续事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。请求法院维持被告的决定，依法驳回原告的诉讼请求。
原告向法庭提供了如下证据：1、组织机构代码数据登记表，以证明被告具有诉讼主体资格；2、南劳仲裁字（2010）114号仲裁裁决书，以证明张某生前与原告存在劳动关系；3、关于缴纳张某社会保险费的申请报告；4、顺风速运邮寄单以及顺风速运快递单号查询表；5、南宁市职工参加社会保险增减变动情况花名册；6、企业变更通知书、张某身份证复印件，以上证据3-6证明原告曾向被告提出了关于缴纳张某社会保险费的申请报告，被告拒绝受理该项申请；7、南宁市中级人民法院作出的（2012）南市行终字第65号行政判决书，系原告当庭提交，以证明南劳仲裁字（2010）114号仲裁裁决书经判决确认，合法生效。
经质证，被告对原告提交的证据1、3-6的真实性、合法性和关联性无异议，但认为张某已经死亡，不再具有参保资格，且原告的补缴期限已经超过了30天的法定期限；对证据2南劳仲裁字（2010）114号仲裁裁决书的真实性、合法性有异议，认为原告未能当庭提供原件，从复印件中无法看出该裁决书已经生效，且裁决书没有认定应该为张某补缴社会保险费的具体时间段，张某已经死亡，不具备缴费的主体资格；对原告当庭提交的证据7即（2012）南市行终字第65号行政判决书原件的真实性和合法性无异议，但认为不具备关联性，且原告在申请办理补缴时并未作为证据提交，不能作为证明本案的依据。
被告在答辩期限内，向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）；2《南宁市城镇职工基本医疗保险办法》；3、《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》；4、《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于对解除或终止劳动关系后补缴失业保险费有关问题的复函》；以上证据1-4证明被告做出不给原告为张某办理社会保险费补缴手续决定的法律依据；5、南劳仲裁字（2010）114号仲裁裁决书，证明张某不符合补缴社会保险费的事实依据。
经质证，原告对被告提交的证据1-4的真实性、合法性无异议，但对关联性及证明事项不予认可，认为被告所举的法律依据中均未规定不能为张某补缴社会保险费，因此原告要求补缴社会保险费不违反法律禁止性规定；对被告提交的证据5的真实性、合法性和关联性无异议，但认为不能证明张某不符合补缴社会保险费的依据。
综合双方质证意见，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：一、原告提供的证据1、3-6真实、合法，且与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据；证据2南劳仲裁字（2010）114号仲裁裁决书，原告庭后提交了原件予以核对，该仲裁裁决书真实、合法，且与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据；证据7（2012）南市行终字第65号行政判决书真实、合法，但该判决2013年4月即作出，系原告无正当事由超出举证期限提供的证据材料，且与本案不具备关联性，不能作为本案的定案依据。二、被告提交的证据1-5真实、合法，且与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据。
经审理查明，2009年5月5日，原告金太阳能源设备公司在《南国早报》上刊登招聘启事，张某根据该招聘启事到原告处应聘工作。同年5月20日，原告法定代表人陈志与张某一同前往玉林市容县，当晚在某酒店休息，次日张某被发现在房间死亡。2010年5月20日，南宁市劳动人事争议仲裁委员会作出南劳仲裁字（2010）114号仲裁裁决书，确认死者张某生前与金太阳能源设备公司存在劳动关系。2013年6月3日，原告通过邮寄方式向被告市社保局提交了《关于缴纳张某社会保险费的申请报告》，被告于次日收到该申请报告后，电话告知原告不予受理该申请报告，并于同日通过邮寄方式将该申请报告退回原告。原告不服，向本院提起行政诉讼，并提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。
本院认为，依据《社会保险法》第二条的规定，社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险即通常所称的“五险”。而与“五险”相关的具体法律法规，未明确被告负有为死亡职工办理补缴“五险”的职责：1、关于工伤保险。《工伤保险条例》第六十二条规定：“用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。”该条款提到社会保险行政部门应责令用人单位补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金，但该条款明确，补缴后工伤保险基金支付的是“新发生的费用”，而本案中，张某已经死亡，缴费主体已不存在，亦不可能发生新的费用，为死者张某补缴工伤保险已不能实现原告由工伤保险基金支付死者张某工伤赔偿费用的诉讼目的。2、关于基本医疗保险。首先，《南宁市城镇职工基本医疗保险办法》第十条第四项规定：“用人单位追补缴当年或历年基本医疗保险费须持生效的仲裁或诉讼法律文书等相关证明材料申请办理补缴手续。”原告所持南劳仲裁字（2010）114号仲裁裁决书，仅确认死者张某生前与金太阳能源设备公司存在劳动关系，未明确劳动关系存续时间，亦无补缴内容，依据该裁决书无法补缴，且与该条文严格用人单位追补缴条件的立法原意不符；其次，依据《社会保险法》第二十三条规定，基本医疗保险缴费主体应为用人单位和职工，在一方缴费主体不存在的情形下，也无法完成补缴。3、关于基本养老保险，《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》第六条最后一款“从2008年1月1日起，应参保而未参保的人员，参保时不得以向前追补缴费的方式，增加缴费年限。凡经劳动争议仲裁或法院判决补缴基本养老保险费的，在按规定补缴基本养老保险费本金的同时，一律加收滞纳金。”该款明确规定补缴基本养老保险须经劳动争议仲裁或法院判决补缴。同时，依据《社会保险法》第十条规定，基本养老保险缴费主体应为用人单位和职工，在一方缴费主体不存在的情形下，也无法完成补缴。4、关于失业保险，《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于对解除或终止劳动关系后补缴失业保险费有关问题的复函》中明确“职工失业前所在单位未办理失业保险登记参保手续的，不允许补缴失业保险费”，原告庭审中也表示不再对失业保险的补缴进行主张。5、关于生育保险，亦无相关补缴的法律依据。而《社会保险法》第四条、第八条、第五十八条、第八十三条，仅规定了被告负有社会保险费征缴与管理、提供社会保险服务的法定职责，并未明确被告负有为死亡职工办理补缴社会保险费的法定职责。
《社会保险法》及相关法律、法规，并无被告需为死亡职工办理补缴社会保险费的规定，本案原告要求为张某补缴社会保险费也不符合相关法律、法规规定补缴的情形。根据依法行政的基本原则，行政机关必须依法取得和行使其行政权力，在法律、法规无明确规定的情形下，被告并不具有依原告申请为原告办理补缴其死亡职工张某社会保险费的法定职责，原告认为补缴要求不违反法律禁止性规定，被告就应当办理的主张，于法无据，本院不予支持。
被告市社保局收到原告的申请后，对原告的申请事项是否属于其法定职责已按照相关法律规定予以审查，并作出不予受理的答复，并无不当。
综上，原告要求被告为其死亡职工张某补缴社会保险费的诉讼请求并无相应的法律依据，其所诉被告不履行法定职责的理由不能成立，依法应驳回其诉讼请求。依照《最高人民法院关于执行<；；中华人民共和国行政诉讼法>；；若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告广西金太阳现代能源设备有限公司的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告广西金太阳现代能源设备有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内，按规定向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交申请或申请缓交不被批准仍不交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 韦 炜
审 判 员 颜 瀚
人民陪审员 张卫红
二〇一四年二月七日
书 记 员 黄于容
附法律条文：
《最高人民法院关于执行<；；中华人民共和国行政诉讼法>；；若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《社会保险法》
第二条国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。
第四条中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。
个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况。
第八条社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。
第十条职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。
无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。
公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。
第二十三条职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。
无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本医疗保险，由个人按照国家规定缴纳基本医疗保险费。
第五十八条用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。
自愿参加社会保险的无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，应当向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。
国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码。
第八十三条用人单位或者个人认为社会保险费征收机构的行为侵害自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。
《工伤保险条例》
第六十二条用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，
依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。
用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。
《南宁市城镇职工基本医疗保险办法》
第十条参保单位每月应按规定方式足额缴纳基本医疗保险费。如发生以下情形的，按如下规定执行：
（四）用人单位追补缴当年或历年基本医疗保险费须持生效的仲裁或诉讼法律文书等相关证明材料申请办理补缴手续。
《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》
第六条第九项从2008年1月1日起，应参保而未参保的人员，参保缴费时不得以向前追补缴费的方式增加缴费年限。凡经劳动争议仲裁或法院判决补缴基本养老保险费的，在按规定补缴基本养老保险费本金的同时，一律加收滞纳金。