江苏省大丰市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）大刘商初字第0002号
原告大丰市白驹镇农民资金互助合作社（以下简称白驹资金互助社），住所地大丰市白驹镇大白路42号。
法定代表人陈群，该社理事长。
委托代理人曾晨（特别授权），大丰市开发区法律服务所法律工作者。
被告肖爱平，居民。
被告邵马山，居民。
被告肖桂存，居民。
原告白驹资金互助社诉被告肖爱平、邵马山、肖桂存企业借贷纠纷一案，本院于2014年12月22日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告白驹资金互助社的委托代理人曾晨，被告肖桂存到庭参加诉讼，被告肖爱平、邵马山经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告白驹资金互助社诉称，2013年2月27日，被告肖爱平因购房需要向我社借款人民币5万元，借款期限自2013年2月27日起至2014年2月20日，并约定资金使用费为月11‰，如违反合同约定的义务未及时还款则按资金使用费的50%向我社支付罚费，并承担我社为实现债权的一切费用，被告肖桂存对被告肖爱平的上述还本付息义务和实现债权的一切费用承担连带保证责任。合同签订后我社依照合同的约定向被告肖爱平给付现金5万元，被告肖爱平在支付了数月的资金使用费后就不再按约偿还。借款到期后，我社多次催要无果。被告邵马山与被告肖爱平系合法夫妻，该借款发生在夫妻关系存续期间，应由夫妻双方共同承担。综上，请求判令被告肖爱平、邵马山共同偿还借款本金人民币5万元，以及自2013年6月21日起至2014年2月20日止的资金使用费4532.5元；被告肖爱平、邵马山共同承担自2014年2月21日起至实际履行之日止按月16.65%计算的资金使用费以及诉讼代理费3060元；本案全部诉讼费用由被告承担；被告肖桂存对被告肖爱平的上述一、二、三项义务承担连带担保责任。
被告肖爱平、邵马山未答辩、举证、质证。
被告肖桂存辩称，原告在不认识被告肖爱平夫妇和不了解其家庭的情况下借款给被告，属于违规借款，按照合作社章程，借款人必须为合作社社员，原告在借款当天发展被告为社员，显然违背了合作社章程，且被告肖爱平、邵马山为夫妇，合作社在当天向两人分别出借5万元，借款程序不合法；借款合同中载明该借款用途为购房，可合同后并未附着购房手续，借款前调查论证程序纯属走过场，且合作社并未按照合同约定对借出资金使用情况进行监督，管理上存在较大过错，属严重失职。在我不愿提供担保信息资料时，原告工作人员为借款人提供资料，只需我签字即可，且担保时说好我与唐某某一起担保该笔借款，我签字时唐某某并未在场，他们说唐某某一会就到，事实上我和唐某某一人各担保了一份借款，担保签字后我一直没有拿到借款合同，原告工作人员和被告肖爱平夫妇串通欺骗我进行担保；借款合同中约定的资金使用费明显过高；原告是以盈利为目的，借款放出后理应自行承担风险。综上，原告在该笔借款中存在违规借款，并有严重的失职行为，理应承担责任，请求依法处理。
经审理查明，2013年2月27日，被告肖爱平因购房需要向原告借款50000元，双方签订借款合同书一份，载明：“一、经乙方（肖爱平）申请，甲方（白驹资金互助社）同意借给乙方互助资金伍万元，资金使用费率为月11.10‰，借款用途为购房，还款日期为2014年2月20日前偿还全部本费。本合同记载的借款金额、借款日期、还款日期如与借款凭证记载不一致时，以借款凭证记载为准。借款凭证为本合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力。二、乙方应按合同订立的还款期限归还所借互助金本金和资金使用费。乙方如不按期归还所借互助金本金和资金使用费，愿意按资金使用费的50％向甲方支付罚费，并承担甲方为实现债权的一切费用（含诉讼费、律师代理费）。三、担保人自愿对本合同中乙方的债务承担连带担保责任，并监督乙方所借互助资金的使用。如乙方没有按本合同约定履行或没有全部偿还其债务，甲方有权直接要求担保人承担保证责任，担保人应立即履行清偿义务，清偿本合同的乙方应按其偿还给甲方的全部互助金本金、资金使用费、应支付给甲方的罚费以及甲方为实现债权所垫付的一切费用（含律师代理费、诉讼费等）……借出单位：大丰市白驹镇农民资金互助合作社（签章）借款社员：肖爱平邵马山（签字签章）担保人：肖桂存（签字签章）2013年2月27日”合同签订后，原告向被告肖爱平支付现金50000元。被告出具了借款凭证。借款期间，被告肖爱平支付了2013年6月20日前的资金使用费，2013年6月21日后没有支付资金使用费亦未偿还本金。借款到期后，被告肖爱平、邵马山、肖桂存仍未还本付息，原告多次催要未果，遂于2014年12月19日向本院提起诉讼。
另查，原告白驹资金互助社的业务范围是通过互助资金的吸纳和投放，在白驹镇社员之间开展资金互助服务。三位被告均系白驹镇村民，肖爱平于2013年2月27日入股万盈资金合作社。被告肖爱平、邵马山系夫妻关系。
上述事实，有原告代理人及被告肖桂存的陈述、借款合同书、社员借款凭证、结婚申请书等证据在卷证实。
本院认为，原告与被告肖爱平、肖桂存签订的《借款合同书》和《社员借款凭证》是双方当事人真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，应认定为合法有效，缔约各方应当按约全面履行。原告白驹资金互助社己经按约定履行了向被告肖爱平发放借款50000元的义务，被告肖爱平未能按照合同约定按期还款和支付资金使用费，构成违约，应当承担违约责任。原告白驹资金互助社有权依照原、被告双方的合同约定要求被告肖爱平偿还借款本金、资金使用费以及按资金使用费50%计算的罚费，该使用费及罚费未超过中国人民银行同期流动资金贷款利率四倍的限制，故对原告白驹资金互助社要求判决被告肖爱平偿还借款本金50000元、承担资金使用费及逾期罚费的请求，本院依法予以支持。原告在与肖爱平签订借款合同时约定，如不按期归还所借互助金本金和资金使用费，承担原告为实现债权的一切费用（含诉讼费、律师代理费等）。本案中原告的委托代理人员虽为法律工作者，但其代理原告参加诉讼同样属于为原告实现债权且其收费合理，故本院对原告主张被告赔偿代理费3060元的诉讼请求，依法予以支持。被告肖桂存在借款合同中约定其担保的范围包括全部互助金本金、资金使用费、应支付给原告的罚费以及原告为实现债权所垫付的一切费用，故本院对原告要求被告肖桂存对被告肖爱平的前述义务承担连带清偿的诉求亦予以支持。被告邵马山与被告肖爱平系夫妻关系，且该债务形成于婚姻关系存续期间，依照相关法律规定该债务系肖爱平与邵马山的夫妻共同债务，应由肖爱平、邵马山共同偿还。被告肖爱平、邵马山经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其对抗辩权的放弃。依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第二百零六条，《中华人民共和国担保法》第十八条、第二十一条，最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国婚姻法﹥若干问题的解释（二）》第二十四条，《中华人民共和国担保法》第十八条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告肖爱平、邵马山共同偿还原告大丰市白驹镇农民资金互助合作社借款本金50000元，并承付此款自2013年6月21日起至2014年2月20日止按月利率11.10‰计算的期内资金使用费，承付此款自2014年2月21日起至本判决确定履行之日止按月利率16.65‰计算的逾期资金使用费；赔偿原告大丰市白驹镇农民资金互助合作社诉讼代理费3060元。本判决生效后10日内履行完毕。
二、被告肖桂存对被告肖爱平的上述义务承担连带清偿责任。
如未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1163元，由被告肖爱平、邵马山、肖桂存共同负担。此款原告已预交，限被告于本判决生效后10日内直接向原告支付。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费1163元（收款人全称：盐城市财政局非税收入汇缴专户；开户行：盐城市农行中汇支行；帐号：40×××21；附言说明：交盐城中级人民法院诉讼费）。
审 判 长 陈 康
代理审判员 奚锦静
代理审判员 夏和洋
二〇一五年五月五日
书 记 员 王 娟
附录法律条文
1．《中华人民共和国民法通则》
第九十条合法的借贷关系受法律保护。
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
2.《中华人民共和国合同法》
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
3、最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国婚姻法﹥若干问题的解释（二）》
第二十四条债权人就婚姻存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外。
4、《中华人民共和国担保法》
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
5、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。