河南省遂平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）遂刑初字第00293号
公诉机关遂平县人民检察院。
被告人赵某某，女，1977年10月14日出生于河南省遂平县，汉族，大专毕业，干部，1997年到遂平县常庄乡政府工作，2013年6月28日至今任遂平县常庄镇农业服务中心主任，住遂平县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年9月22日被遂平县人民检察院取保候审；因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年11月20日被本院取保候审。
辩护人刘康春，河南展志律师事务所律师。
遂平县人民检察院以遂检刑诉（2015）228号起诉书指控被告人赵某某犯玩忽职守罪，于2015年11月16日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。遂平县人民检察院指派检察员孟建峰出庭支持公诉，赵某某及其辩护人刘康春到庭参加诉讼。现已审理终结。
遂平县人民检察院指控，2014年1月份，王某某、王某、李某某（另案处理）合伙购买位于遂平县常庄镇徐楼村谢湖沟东河堤地段的树木，以原树主郭某某的名义办理了遂平采字（2014）0127006号《林木采伐许可证》，采伐方式为透光伐，采伐强度45%（株数700株），采伐期限2014年1月27日至2014年3月31日。2014年3月初至4月初，王某、李某某组织人员对所购买的该处树木进行采伐。在采伐期间，时任遂平县常庄镇政府农业服务中心主任的被告人赵某某不认真履行对辖区内森林资源进行巡查、防护的职责，致使王某某、王某、李某某超出采伐证数量、范围滥伐林木。经鉴定，被王某某、王某、李某某滥伐的立木蓄积为111.7338立方米。指控认为，被告人赵某某身为国家机关工作人员，工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。对上述指控，公诉机关提供有被告人赵某某的供述与辩解、证人证言、勘验、检查笔录，鉴定意见等证据。
被告人赵某某对公诉机关指控事实和罪名不持异议，未举证。
被告人赵某某的辩护人的辩护意见是，本案事实不清，证据不足；赵某某没有给国家和人民利益造成重大的损失，建议宣布赵某某无罪。
经审理查明，2013年6月28日，被告人赵某某任遂平县常庄镇农业服务中心主任。根据相关法规、条例及遂平县乡镇机构主要职责，常庄镇农业服务中心除其他职责外，还要协助林业行政主管部门管理林木采伐工作，并参与伐区作业和伐区验收工作，同时对辖区内的森林资源进行巡查和防护。2014年1月份，王某某、王某、李某某（另案处理）合伙购买位于遂平县常庄镇徐楼村谢湖沟东河堤地段的树木，并以原树主郭某某的名义办理了遂采字（2014）0127006号《林木采伐许可证》，采伐方式为透光伐，采伐强度45%（株数700株），采伐期限2014年1月27日至2014年3月31日。2014年3月初至4月初，王某、李某某组织人员对所购买的该处树木进行采伐。在采伐期间，时任遂平县常庄镇农业服务中心主任的被告人赵某某不认真履行对辖区内森林资源进行巡查、防护的职责，致使王某某、王某、李某某超出采伐证数量、范围滥伐林木，其中在采伐证范围内滥伐691棵，合立木蓄积96.6097立方米；在采伐证范围北侧砍伐128棵，合立木蓄积15.1241立方米。经鉴定，被王某某、王某、李某某滥伐的立木蓄积为111.7338立方米。
上述事实，有公诉机关当庭出示的下列证据予以证实：
1、书证
（1）遂平县林业局工作人员陈彦民、张玉民、刘鹏举于2015年9月17日出具的证明一份，证实该局自2014年元月至今没有接到常庄镇政府对徐楼村谢湖沟林木被滥伐的举报。
（2）遂平县林业局陈彦民、张玉民于2015年9月17日出具的证明一份，证实2013年、2014年遂平县人民政府与各乡镇签订了林业生产目标责任书，同时要求各乡镇严格按照责任目标落实。
（3）遂平县林业局关于对常庄镇徐楼村谢沟林木滥伐一事的情况说明。证实2014年1月份，遂平县林业局受理常庄镇郭某某的林木采伐申请后，经对现场进行前期的采伐勘验，为其办理了《林木采伐许可证》。后接到群众举报，举报说常庄镇徐楼村谢湖沟林木采伐现场严重超范围采伐，其局指派稽查人员去现场勘验，确认现场超范围、超强度采伐后，由稽查人员转交到森林公安局进行查处。
（4）遂平县人民检察院复印的王某某以郭某某的名义办理的遂平采字（2014）第0127006号林木采伐许可证。内容规定采伐的蓄积86.70立方米，出材量56．3立方米。采伐方式：透光伐，采伐强度：45%，采伐时间：2014年1月27日至3月31日。
（5）遂平县人民检察院复印的办证的相关手续，即非国有片林、林带林木采伐审批表，附非国有片林、林带林木采伐申请及林权证明书，合同书、收条、申请书、伐区标准地（带／全部林木）调查每木检尺表，林木采伐公示，县（市＼林场）伐区调查设计表（片林＼林带）。其中乡镇林业站意见栏中，有王海军、徐鹏举的签名及遂平县常庄镇人民政府的印章。
（6）遂平县人民检察院调取的遂平县人民政府遂政（2０13）3号遂平县人民政府关于印发遂平县2０13年林业生产意见的通知、遂平县人民政府遂政（2０14）3号遂平县人民政府关于印发遂平县2０13年林业生产意见的通知复印件各一份。通知规定了遂平县林业生产工作的目标任务、主要工作及具体措施和要求。
（7）遂平县人民检察院调取的遂平县人民政府2013、2014年度林业工作目标责任书复印件各一份。责任书要求常庄镇政府在完成林业生产各项任务的同时，做好林木的防治、管护和巡查工作。
（8）遂平县常庄镇党委副书记王海军于2015年9月10日出具的证明，证实常庄镇政府自2013年以来每年初与县政府签订有林业生产目标责任书，内容主要包括植树造林任务，病虫害防治、森林防火、林木管护等。目标责任签订后，其安排镇农业服务中心负责落实此项工作。
（9）遂平县公安局莲花湖派出所出具的赵某某的户籍证明。证实赵某某身份的基本情况。
（10）遂平县常庄镇人民政府于2015年9月19日出具的证明。证实赵某某于2013年6月28日经遂平县县委组织部任命为遂平县常庄镇农业服务中心主任，聘期为三年。
（11）中共遂平县委组织部遂组干（2013）9号关于夏某某等同志任职的通知，证实赵某某于2013年6月28日经遂平县县委组织部任命为遂平县常庄镇农业服务中心主任，聘期为三年。
（12）遂平县人民检察院复印的遂平县乡镇机构改革领导小组遂乡改（2005）9号文件。证实农业服务中心的主要职责还包括乡镇政府和县业务部门交办的其它工作。
（13）林业工作站管理办法（国家林业局令第6号，2000年3月13日），证实林业站的职责。
（14）遂平县人民检察院复印的中共遂平县委遂发（2002）20号文件《中共遂平县委、遂平县人民政府关于印发〈遂平县乡镇机构改革实施意见〉的通知》。证实农技、农机、水利、畜牧、林果等站所合并后，设置农业服务中心，具体负责以上各部门的工作。
（15）遂平县森林公安局副局长詹建民于2015年9月8日出具王某某、李某某、王某涉嫌滥伐林木案的受案情况的说明，证实2014年5月7日，遂平县林业局林政稽查大队秦辉向该局报案，称常庄镇徐楼村东边的谢湖沟东堤，王某某办理的采伐方式为间伐的杨树被全部采伐，要求受案处理。遂平县森林公安局同林业局稽查大队及林业局鉴定人员一同赴现场勘验，经林业局鉴定：采伐范围内超伐杨树691棵，折合立木蓄积96.6097立方米，采伐范围外的北侧砍伐128棵，折合立木蓄积15.1241立方米。2014年5月11日，遂平县森林公安局将该案立为刑事案件开始查处。
（16）遂平县人民检察院调取的遂平县编制委员会于1989年11月12日出具遂编字（1989）第41号关于设立林果工作站的通知复印件一份，具体内容是根据林业部（1988）336号文件的精神，大力发展林果业管理，有计划的采伐林业资源，各乡、镇设立林果业工作站，属乡、镇二级机构。林果工作站的职责可参照林业部关于《区、乡（镇）林果业工作站管理办法》的规定执行，其他业务受林业局指导。
2、证人证言
（1）证人李某某的证言，证实其和王某某、王某合伙在遂平县常庄镇徐楼村谢湖沟东河堤购买一杨树林，并由王某某办理《采伐许可证》，由王某组织王建设等人砍伐，大采伐一个多月。2014年3月初开始砍伐，4月中下旬伐完，总共伐了1000多棵树。后经森林公安局鉴定，结论是滥伐了800多棵，合100多立方米。在伐树过程中，遂平县常庄镇政府的工作人员没有到现场巡查、监督过。
（2）证人王某某的证言，证实其和李某某、王某合伙于2013年底以10万元的价格从盛平处购买了位于遂平县常庄镇徐楼村谢湖沟东河堤郭某某的一杨树林，并由其办理《采伐许可证》，批准的为间伐，其告知了王某和李某某，由王某找王建设、王爱军等人砍伐，大采伐一个多月，3月初开始砍伐。后来森林公安局的鉴定结论是滥伐100多立方米。李某某、王某没有给其说过在伐树过程中，遂平县常庄镇政府的工作人员是否到现场巡查、监督过，乡里没有人员找过其。
（3）证人于某某的证言，证实2014年其分管农业时，农业服务中心的主任是赵某某，农业服务中心的职责主要负责农口的各项工作，大致包括农机、农技、水利、畜牧、林业等，还有就是县里对口业务部门及镇政府交办的工作等。
遂平县人民政府每年就林业工作与各乡镇签订的有目标责任书。每年镇长签了目标责任书后，就安排其和农业服务中心主任赵某某按照目标责任书的内容进行林业管理。不定期对辖区内的林业资源进行管护、巡查，发现滥砍滥伐的及时制止，并移交森林公安局或者林业执法大队。平时对林业资源的监管主要分三个方面：第一个方面是经手办理采伐证；第二个方面是加大林业保护，不定期对辖区内林业进行巡查，有时其口头也给赵某某安排让她组织人到辖区内转转，查看是否有林木被盗伐、滥伐的情况；第三个方面是在木林木采伐过程中也要监督，其给赵某某以及农业服务中心的人员交待过，让他们监督采伐人在采伐过程中是否按照采伐证的要求进行采伐。
（4）证人薛某某的证言，证实其自2005年11月份至今在常庄镇农业服务中心上班。农业服务中心的职责主要负责农口的各项工作，大致包括农机、水利、畜牧、林业等，镇政府及县里对口业务部门交办的工作等。2013年分管领导是镇党委副书记王某甲，2014年2月上旬分管领导是武装部长于某某，到2015年1月份分管领导是常务副镇长李某。每年县里召开农口工作会议后，分管领导和主任赵某某对林业工作在镇里每年的林业工作会议上都会传达，并与各村签订的有目标责任书，要求严格按照目标责任书开展工作。按规定，对林业资源监管要不定期的对辖区内的林业资源进行巡查，发现滥砍滥伐的移交森林公安局。
2014年期间赵某某主任领着其和李某甲去大兴村、龙泉村看过示范田林木两次，其他村其没有再去过。去巡查时有没有记录，其不清楚，其没有记录过。其在遂平县常庄镇农业服务中心工作以来，没有发现过辖区内有滥伐、盗伐林木的行为，也没有收到过群众关于林木被滥砍滥伐的举报。
（5）证人李某甲的证言，证实的内容与薛某某的证言所证明的内容基本一致。
（6）证人王某甲的证言，证实其于2010年到常庄乡政府工作，任纪委书记，2013年3月在常庄镇政府任党委副书记至今。2013年3月至2014年4月份其分管农口时，农业服务中心的人员有主任赵某某和薛某某、吴某某、魏某某。农业服务中心的职责主要负责农口的各项工作，大致包括农机、农技、水利、畜牧、林业等，还有就是县里对口业务部门及镇政府交办的工作等。每年年初县里都会召开关于农口的会议，并且安排部署当年度农口各项工作任务。对林业方面的要求主要就是负责植树造林任务、病虫害防治、森林防火及林木管护和巡查等。关于林业工作遂平县人民政府2013年、2014年与常庄镇签订的有目标责任书。每年镇长签了目标责任书后，就安排其和农业服务中心主任赵某某按照目标责任书的内容进行实施、管理。按规定，对林业资源监管要不定期对辖区内的林业资源进行管护、巡查，发现滥砍滥伐的及时制止，并移交森林公安局或者林业执法大队。平时农业服务中心对辖区内的林业资源的监管主要分两个方面，第一个方面是经手办理采伐证，第二个方面是加大林业保护，不定期的对辖区内林业资源进行巡查，查看是否有林木被盗伐、滥伐的情况，林木在采伐过程中也要监督。
遂平县林业局复印的编号为豫000073**，姓名为郭某某的《林木采伐许可证》及相关申请材料中的乡镇林业站意见，是其签的。该采伐地点其没有去过，当时办证时其印象是让申请人找农口的人去看的，然后他们向其汇报符合条件后，其签的字。其安排农业服务中心按规定监督，但具体他们怎么监督的其也不清楚，他们也没有给其汇报过。
（7）证人徐某某（2014年1月份至今在遂平县常庄镇政府任镇长）的证言，证实常庄镇农业服务中心的职责主要负责农口的各项工作，大致包括农机、农技、水利、畜牧、林业等，还有就是镇政府及县里对口业务部门交办的工作等。其刚去常庄镇政府工作时，分管农业服务中心的是王某甲，农业服务中心的主任是赵某某。2014年4月份由于某某分管，2015年1月份由李某甲分管。2014年县里没有单独召开林业工作会，只是统一召开了关于农口工作的会议，把林业这块工作也涉及到其中。镇与县里签订的有林业工作目标责任书，县里要求按照目标责任书的要求开展工作。
编号为41172800140127006号，名字为郭某某的《林木采伐许可证》申请材料中，乡镇负责人是其本人签的，当时是分管农口的王某甲找其让其签的，他在上面也签属了意见。常庄镇徐楼村谢湖沟东河堤地段林木被滥伐100多立方的事，是后来森林公安局过来调查时，其才知道。
（8）证人郭某某的证言，证实其承包的遂平县常庄镇徐楼村的谢湖沟河堤上的杨树，大约1600棵，以8万元的价格卖给了遂平县常庄镇的冯民。
（9）证人冯某某的证言，证实2013年其和盛平合伙以8万元购买了郭某某位于遂平县常庄镇徐楼村的谢湖沟河堤上的杨树，并盖了徐楼村委的章，常庄镇府审批为间伐。后来又以10万元的价格卖给王某某，由王某某到林业局交钱将采伐证拿回来。王某、王某某开始伐后的第二天，菜岗村的徐某某说王某伐错了树，伐着他家的树了，大概200棵左右，后以每棵100元的价格赔偿徐某某。2014年5月其才知道树全部被砍伐了，当时谈价钱时给王某某说是间伐的。
（10）证人徐某甲（遂平县常庄镇菜岗村村支书）的证言，证实2014年2、3月的一天，王某某给其说他庄的人买了谢湖沟河堤上的徐楼村的树，伐树看错边界了，把徐某某家的树伐了，让其带着他找徐某某商量，后商谈的结果是伐错的树不论大小按一棵100元赔偿。
（11）证人徐某某的证言，证实2014年2底3月初的一天，其妻子到谢湖沟看树，发现其家的树被人伐倒了，后冯某和王某给其商量赔偿的事，没有谈成，后来村支书徐某甲和王某某又过来谈赔偿的事，经调解达成协议，按一棵树100元钱，其家被伐倒了100多棵，给了其10000多元钱。
（12）证人王某丙的证言，证实2014年3月初王某等人到徐楼村谢湖沟伐树，具体伐了多长时间其记不清了，伐树期间县林业局的人来检查过一次，看办理的有采伐证，就走了，除此之外其他部门没有检查制止过。
（13）证人臧某的证言，证实2005年至2013年5月份其在任常庄（镇）农业服务中心主任期间，针对林业主要采取定期巡查与不定时巡查相结合的巡查办法，在巡查期间发现有滥砍滥伐，先立刻制止其采伐行为，并联系县林业局及森林公安局，交给他们处理。
3、被告人的供述与辩解
被告人赵某某的供述，其在2013年至2014年任农业服务中心主任期间，镇里林业业务没有移交给其，其对林业业务也不懂，平时也没有开展此项工作。遂平县常庄镇农业服务中心在林业工作方面具有日常巡查、防护等监管职责，在巡查中，发现有滥伐林木行为的应当场予以制止，并通知有关部门前来处理。对于2014年其辖区内林木被滥伐1个多月，立木蓄积达111.7338立方米的情况，其不知办证行为，其没有巡查发现，也没有人向其报案。
4、鉴定意见
（1）遂平县林业局业务股于2014年5月11日出具的鉴定意见书，证实在郭某某采伐证范围内超出采伐证设计规定多砍伐691棵杨树，合立木蓄积96.6097立方米。
（2）遂平县林业局业务股于2014年5月11日出具的鉴定意见书，证实在郭某某采伐证范围内北侧又砍伐128棵，合立木蓄积为15.1241立方米。
5、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录
（1）遂平县森林公安局侦查员翟水喜、曹静华于2015年5月11日在案发现场制作的现场勘验笔录及现场位置示意图各1份，拍摄照片6张。证实案发现场状况，滥伐杨树691棵，并逐棵测量。
（2）遂平县森林公安局侦查员翟水喜、曹静华于2015年5月11日案发现场制作的现场勘验笔录及现场位置示意图各1份，拍摄照片6张。证实现场案发状况，滥伐杨树128棵，并逐棵测量。
6、其他材料
遂平县人民检察院反渎职侵权局出具的被告人赵某某到案情况说明一份，证实2015年9月11日赵某某主动到其院投案，如实供述自己的犯罪事实，并亲笔书写了自首情况说明。
上述证据经当庭举证、质证，均能证明被告人赵某某在任常庄镇农业服务中心主任期间，不认真履行职责，玩忽职守，给国家和人民利益造成重大损失的事实，且被告人不持异议，均予以确认。
本院认为，被告人赵某某身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，未严格按照法律、法规等规定履行其对林业资源巡查、防护的职责，致使林木被滥伐111.7338立方米，给国家和人民利益造成重大经济损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控赵某某犯玩忽职守罪的罪名成立，请求惩处予以支持。对其辩护人辩称本案事实不清，证据不足；赵某某没有给国家和人民利益造成重大损失，建议宣布赵某某无罪的意见，经庭审查明，被告人赵某某对林业资源未尽到巡查、防护的职责，致使林木被盗伐111.7338立方米；依据《最高人民检察院﹤关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定﹥》第十八条第三款之规定，玩忽职守，致使林木被滥伐40立方米以上的，以玩忽职守罪追究刑事责任。故辩护人所辩意见无事实和法律依据，不予支持。案发后，被告人赵某某主动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚。赵某某系初犯，可酌情从轻处罚。对公诉机关认为赵某某犯罪情节较轻，建议对其免予刑事处罚的意见，予以采纳。根据赵某某的犯罪性质、情节、危害后果及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人赵某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 李海水
审判员 张玉平
审判员 袁 毅
二〇一五年十二月十四日
书记员 张艳丽