湖南省长沙市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）长中民三初字第00144号
原告湖南省工业设备安装有限公司，住所地湖南省株洲市芦淞区七一路88号中旺锦安城。
法定代表人周慧，董事长。
委托代理人黄律，湖南云天律师事务所律师。
委托代理人李治康，湖南云天律师事务所律师。
被告湖南天城置业发展有限公司，住所地湖南省长沙市天心区杉木冲中路288号尚品家园5栋102。
法定代表人吴建伟，董事长。
委托代理人刘涛，男，1970年7月11日出生，汉族。
原告湖南省工业设备安装有限公司（以下简称工业设备公司）诉被告湖南天城置业发展有限公司（以下简称天城公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年1月14日受理后，依法由审判员刘凯、詹支粮，代理审判员黄琦组成合议庭于2014年8月5日公开开庭进行了审理，原告工业设备公司委托代理人李治康和被告天城公司委托代理人刘涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告工业设备公司诉称，原告系具有机电安装工程施工总承包壹级资质的大型国有独资公司，2010年4月29日原、被告签订了《供电配套施工承包合同》，被告直接委托原告承包“天城•长沙欧洲城”的供电配套工程（安装）施工。供电配套工程采用全额包干方式进行结算，总价为24931768元。原告于2010年5月6日接到被告出具的通知后进场施工，及时完成了全部工程并交付给被告投入使用。但因被告未经招投标程序，直接委托原告施工，此行为违反了国家相关法律法规的规定，长沙市电力部门不予办理相关送电手续。后被告不顾原告作为实际施工人的工作成果，于2013年5月14日向原告发出了《终止履行合同的函》。综上，被告未经招投标程序，直接委托原告承建总价为24931768元的电力配套设施工程，违反了《招标投标法》第三条及《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第二条的规定，因此原、被告签订的《供电配套施工承包合同》应当为无效合同，无效合同自始无效，不存在合同终止履行或解除。因此被告所出具的《终止履行合同的函》应为无效行为。被告为规避自身法律风险，欲让原告承担因被告违法行为而应承担的法律后果，极大地损害了原告的利益。为维护自身合法权益，特诉请法院，请求依法确认被告向原告出具的《终止履行合同的函》无效，被告无解除或终止合同权利，并由被告承担本案全部诉讼费。
被告天城公司答辩称，本案应是确认之诉，确认合同无效。我方出具终止履行合同函的目的是在无法确认双方所签订合同效力的情况下，为便于开展后续工作，目的是终止双方的合同权利义务。这与原告主张的要求确认《终止履行合同的函》无效的目的是一致的。所以如果原告以《供电配套施工承包合同》无效为由主张终止履行合同函无效，我方可以接受。
原告工业设备公司为支持其诉讼主张，向本院提交了下列证据：
证据一、原告的《营业执照》、《组织机构代码证》、《法定代表人身份证明书》、《资质证书》，拟证明：1、原告的诉讼主体资格；2、原告具有机电安装工程施工总承包壹级资质。
证据二、被告的《企业注册登记资料》，拟证明：被告的诉讼主体资格。
证据三、被告2013年5月14日出具的《终止履行合同的函》，拟证明：被告欲终止同原告的“天城•长沙欧洲城”供电配套施工承包关系。
证据四、“天城•长沙欧洲城”供电配套施工承包合同、“天城•长沙欧洲城”二、三、四期工程付款补充协议，拟证明：1、被告委托原告承建“天城•长沙欧洲城”供电配套施工；2、被告未经招投标程序直接委托原告进行施工；3、原告承包范围、方式及竣工时间等；4、工程承包价及被告的付款方式。
证据五、湖南裕安电力设计咨询有限公司出具的设计图，及湖南裕安电力设计咨询有限公司营业执照、资质证书，拟证明：欧洲城小区配电设计系有资质的设计企业进行设计。
证据六、《欧洲城小区配电施工图》，拟证明：原告按照约定聘请有资质设计企业进行设计，并进场施工。
证据七、《设备产品合格证》、《检验报告》、《国家强制性产品认证试验报告》等，拟证明：原告施工安装的全部配电系统设备符合国家强制性产品认证质量标准及要求。
证据八、《强电设备安装书面通知》，拟证明：原告经被告通知于2010年5月6日进场施工。
证据九、工程联系函（分别为2010年6月28日、2010年7月29日、2010年8月19日、2010年10月18日、2010年10月20日），拟证明：原告进场进行施工。
证据十、被告的付款凭证和原告开具的发票，拟证明：1、被告已向原告支付了相应工程款；2、被告认可了原告的施工行为并对工程质量认可。
被告天城公司对原告工业设备公司提交的上述证据的真实性、合法性和关联性均无异议，但对工业设备公司的证明目的有异议。
被告天城公司为支持其答辩理由，向本院提交了下列证据：
证据一、被告的营业执照副本、组织机构代码证、法定代表人身份证明书，拟证明：1、被告的诉讼主体资格；2、被告是合法的合同主体。
证据二、原告的营业执照副本、组织机构代码证、法人授权委托证明书，拟证明：1、原告的诉讼主体资格；2、原告是合法的合同主体，合同签署人是合法授权代理人。
证据三、“天城•长沙欧洲城”供电配套施工承包合同，拟证明：1、被告委托原告承包“天城•长沙欧洲城”供电配套施工；2、原告承包范围、方式及竣工时间等；3、工程承包价及被告的付款时间。
证据四、“天城•长沙欧洲城”二、三、四期工程付款补充协议，拟证明：1、双方变更了“天城•长沙欧洲城”供电配套施工的付款方式；2、被告的付款金额和时间约定。
证据五、被告的付款凭证和原告开具的发票，拟证明：1、被告已按协议约定及时、足额付款；2、原告认可已收到被告支付的工程承包款。
证据六、强电设备安装书面通知，拟证明：被告于2010年5月6日通知原告进场施工。
证据七、工程联系函，拟证明：原告收到被告通知后开始进场施工，并为其施工便利提出相应要求。
证据八、“天城•长沙欧洲城”公变建设项目送电时间的承诺，拟证明：1、原告承诺在2011年10月30日前完成整个项目的送电工作；2、原告承诺由其负责项目一期验收所需的应向电力部门提供的相关手续；3、原告承诺项目一、二期用户所用临时电表及电价差由其负责；4、原告承诺承担因供电延期原因导致的被告对业主的赔偿责任。
证据九、律师函，拟证明：1、“天城•长沙欧洲城”项目强电建设至该函发出之日仍未完工；2、被告已就原告违约行为提出催告、声明和要求。
证据十、“天城•长沙欧洲城”一、二期变配电工程项目送电工程项目送电进程安排，拟证明：1、原告在2011年12月29日仍未完成合同规定的义务；2、原告承诺在2012年5月25日前完成全部的一、二期送电。
证据十一、关于日前欧洲城电力情况说明，拟证明：1、“天城•长沙欧洲城”项目一期已于2011年4月交房，二期已于2011年10月交房；2、原告完成配电间及14栋分配电间建设，但至今未通过电业部门验收。
证据十二、关于欧洲城小区用电情况的说明及用电统计表、临时用电合同，拟证明：1、业主用电只能借用临时用电线路；2、临时用电负荷已不足以承担小区业主用电；3、临时用电价格为每度0.85元，居民生活用电价格为每度0.558元；4、被告承担了临时用电与正常居民用电的价差160419元。
证据十三、物业公司说明及项目一期用电临时抢修费用损失，拟证明：因用电负荷不够，被告被迫抢修而造成的损失。
证据十四、承诺函，拟证明：在2012年12月，双方在第一次诉讼中达成协议，原告在2013年6月完成所有通电手续，被告撤诉，证明原告对自己的送电义务一直是认可的。
原告工业设备公司对被告天城公司的证据发表质证意见如下：对证据一、二，无异议；对证据三的真实性、合法性无异议但该合同违反了国家的强制性法律法规，属于无效合同，故该合同并不能当然证明应当由原告负责办理全部用电手续，小区配电系统规划的审查、批复，及供电配套设施施工图纸的审查义务；对证据四的真实性、合法性无异议，但该协议作为主合同补充协议，也因主合同的无效而无效；对证据五的真实性、合法性无异议，但该组证据证明了，被告对于原告施工的实际情况是了解的，也表示被告认可原告工程的质量；对证据六的真实性、合法性无异议，证明了被告在明知自己没有经过招投标程序的情况下，通知原告进场施工；对证据七的真实性、合法性无异议，证明原告在接到进场通知后，立即进场按照合同约定的进度进行施工；对证据八的真实性、合法性无异议，之所以不能办理送电，是因为被告在发包工程时，没有经过招投标程序，原告不具备完成办理电力部门手续的可行性；对证据九的真实性、合法性无异议，但“天城•长沙欧洲城”项目公变配电项目已经按照电力部门标准设计完毕并已经完成配电设备的安装施工；对证据十的质证意见同证据八，同时也证明虽然原告不是办理送电手续的法定义务方，但是仍然尽心尽力地替被告办理送电手续；对证据十一的真实性、合法性无异议，但之所以欧洲城项目至今未通过电业部门的验收，是因为被告没有进行招投标程序，直接委托原告承建电力配套建设项目；对证据十二，证据三性均有异议，虽然存在临时用电的事实，但该电费的差价是由物业公司单方统计，没有提供明细及收费单据，损失的数额需要进一步核实，而且该损失也不应由原告承担，应根据合同无效的过错原则进行处理；对证据十三，证据三性均有异议，原告承揽的电力安装设施已经三方验收合格，并经被告认可后投入了实际使用，不存在对该设施进行抢修；对证据十四，真实性没有异议，但对合法性和关联性有异议，根据相关法律规定，办理变更手续的义务方是被告，承诺事项是被告的法定义务，具有一定的人身依附性，不能以与第三方签订协议的形式转移该义务，原告虽然出具了该承诺函，原告没有达到承诺的事实是原告无法完成该承诺事项，原告虽经努力，但仍无法完成。
本院对双方提交的证据认定如下：原告工业设备公司提交的证据一至十，被告天城公司对其真实性和合法性无异议，本院予以采信。被告天城公司提交的证据一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一、十四，原告工业设备公司对其真实性无异议，故本院对天城公司提交的上述证据的真实性予以采信。天城公司提交的证据十二、十三，与本案缺乏关联性，本院不予采信。
根据以上认定的有效证据及双方庭审陈述，本院查明以下事实：天城公司系长沙市天心区五凌路“天城•长沙欧洲城”项目（建筑面积约315592平方米，共四期）的开发商。2010年4月29日，针对该项目小区供电配套工程（安装）施工，天城公司（甲方）与工业设备公司（乙方）签订了《湖南天城置业有限公司“天城•长沙欧洲城”供电配套施工承包合同》。合同第一条关于工程项目的第三款“工程范围和内容”约定：1、乙方负责住宅小区配电系统规划设计及规划设计施工图纸审查、批复，及供电配套设施的施工设计和施工设计图纸审查；2、10KV外线设计及安装；3、配电间设计、配电间高低设备安装；4、工程承包范围内桥架安装；……。第四款“供电配套工程总造价”约定：1、供电配套工程造价按建筑面积计取，最终确定以人民币79元／平方米承包，按总价人民币24931768元一次性包干。其中一期总价600万元；二期总价740万元；三期总价1036万元；四期总价1171768元。第二条关于工程期限的第一款约定：本合同开竣工日期如下：在甲方工地具备施工条件和场地后，由甲方出具强电设备安装书面通知起，在六个月内完成，并正式送电。第五条关于竣工验收、结算与保修的第一款约定：工程安装调试后，由乙方组织相关电力部门及甲方按“公变系统”进行验收，将“公变系统”移交电力部门管理，并将其中专变部分及电力部门规定应由甲方负责维护的部分移交甲方或甲方指定的物业管理公司管理。第五款约定：在进行竣工验收时，乙方应在验收前7天向甲方提供供电配套工程竣工图四套，供用电合同以及其他各项用电手续文件，还应提供主要设备的相关资料。2010年12月23日，天城公司与工业设备公司就供电配套工程的付款问题签订了《湖南天城置业发展有限公司“天城•长沙欧洲城”二、三、四期工程付款补充协议》，协议约定了天城公司向工业设备公司支付工程款的时间节点及每次付款的具体数额。
合同签订后，天城公司于2010年5月6日通知工业设备公司进场施工，并于2010年5月20日向工业设备公司支付了首期合同款200万元。后，天城公司又分别于2010年10月26日和12月27日向工业设备公司支付了工程款350万元、507.3万元。工业设备公司按合同约定已经完成“天城•长沙欧洲城”公变配电项目的设计及配电设备的安装施工等工作。但是，在施工前和施工过程中，工业设备公司用于该工程的施工图纸未提交长沙电业局进行审查，故“天城•长沙欧洲城”小区的供电工程至今未通过长沙市电业局的竣工验收，故长沙市电业局未向“天城•长沙欧洲城”小区实施送电。之后，天城公司多次要求工业设备公司全面履行合同义务。2011年8月22日，工业设备公司下属的负责本案涉诉项目强电安装的湖南省工业设备安装有限公司强弱电分公司向天城公司“天城•长沙欧洲城”项目部出具了《“天城•长沙欧洲城”公变建设项目送电时间的承诺》，承诺“公变建设实施过程将严格按照市政府及长沙电业局设计的流程进行。根据各流程节点正常时限要求及正常施工所需的时间，将在10月30日前完成整个项目的送电工作。另承诺：1、一、二期住户所用临时电表及电价差由乙方负责；2、一、二期项目未送电前，满足甲方用电负荷需求；3、一期项目竣工验收、联合验收所需电力部门提供的相关手续由乙方负责；4、因供电延期等原因引起的相关天城对业主的违约责任均由乙方承担；5、乙方承诺在10月30日前确保欧洲城一、二期由市供电线路正常供电，延期一天处以2000元罚款。”然而，2011年11月份，“天城•长沙欧洲城”小区仍未正常供电。2011年11月11日，天城公司委托湖南若华律师事务所王松竹律师向工业设备公司致《律师函》，要求工业设备公司认真履行合同义务，防止出现根本违约。2011年12月29日，工业设备公司向天城公司出具《“天城•长沙欧洲城”一、二期变配电工程项目送电进场安排》，称“天城•长沙欧洲城”公变配电项目已经按照电力部门标准设计完毕并已经完成配电设备的全部10KV高压系统，及一、二期项目配电设备安装施工，总计面积为160350.86平方米，并承诺在2012年5月25日前完成由供电局对欧洲城一、二期的送电。因工业设备公司未按承诺在2012年5月25日前完成“天城•长沙欧洲城”小区的正常送电，天城公司于2012年8月向本院起诉，诉讼过程中，工业设备公司于2012年12月21日向天城公司出具《承诺书》，承诺：“1、我司于2013年6月30日之前代为办妥进窗受理手续；2、我司于2013年9月30日之前代为办妥正式送电手续；3、如未办妥上述1、2项事宜，双方另行协商解决。”在工业设备公司出具承诺后，天城公司于2012年12月撤诉。现因工业设备公司仍未按其承诺履行合同，导致本案纠纷，天城公司遂向本院起诉。
另查明，“天城•长沙欧洲城”小区一期住宅已于2011年4月交房，二期住宅已于2011年10月交房。工业设备公司虽然已将主配电间及14#栋分配电间安装完毕，但至今未通过电业部门验收，正式供电系统也没有投入使用。“天城•长沙欧洲城”小区仍由施工临时用电系统供电。
再查明，2009年4月16日，长沙市人民政府印发《长沙市新建住宅供电设施建设管理办法》（以下简称《办法》），该《办法》第三条第一款规定：“供电部门应当按照统一规划设计、统一组织建设、统一管理维护、统一电费直抄到户的原则，负责我市新建住宅供电设施建设管理维护工作。”第六条规定：“……供电部门对供电设施建设项目实行公开招投标，按照国家和行业标准组织建设。新建住宅供电设施建设工程施工单位，应当严格依照经审查合格的施工图纸组织施工。新建住宅供电设施建设工程竣工后，由供电部门组织验收，住宅开发企业凭验收合格通知书申请送电投运。”第十四条规定：“本办法自2009年4月16日起试行。此前按专变供电形式资料进窗，长沙电业局已受理但未送电的在建住宅供电设施建设项目，由供电部门与住宅开发企业协商，按公变供电形式由住宅开发企业完善相关建设，实施送电。”
本院认为，天城公司与工业设备公司签订的《湖南天城置业有限公司“天城•长沙欧洲城”供电配套施工承包合同》约定，天城公司委托工业设备公司进行“天城•长沙欧洲城”住宅小区的供电配套工程（安装）施工，双方约定的工程造价为包干总价24931768元。因涉案项目供电配套工程系涉及社会公共利益、公众安全的项目，依照《中华人民共和国招标投标法》的规定必须进行招标。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，建设工程必须进行招标而未招标，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定认定合同违反法律、行政法规的强制性规定无效。本案天城公司与工业设备公司未进行招标而直接签订的施工合同及补充协议因违反上述法律规定而无效。无效合同自始无效，故天城公司于2013年5月14日向工业设备公司发出的《终止履行合同的函》亦无效。对于工业设备公司请求确认天城公司向其出具的《终止履行合同的函》无效的主张，本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国招标投标法》第三条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，判决如下：
一、被告湖南天城置业发展有限公司于2013年5月14日向原告湖南省工业设备安装有限公司发出的《终止履行合同的函》无效。
二、驳回原告湖南省工业设备安装有限公司的其他诉讼请求。
本案案件受理费80元，由被告湖南天城置业发展有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 刘 凯
审 判 员 詹支粮
代理审判员 黄 琦
二〇一四年八月十二日
书 记 员 金新贵
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国招标投标法》
第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。