浙江省海盐县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙0424行初6号
原告姜爱明等24人（名单附后）
诉讼代表人姜爱明，男,1968年3月9日出生,汉族,住平湖市广陈镇民主村钱家浜**号。
诉讼代表人姜进根，男,1964年8月22日出生,汉族，住平湖市。
诉讼代表人姜玉良，男,1962年7月14日出生,汉族，住平湖市。
诉讼代表人姜玉祥,男,1982年3月23日出生，汉族，住平湖市。
诉讼代表人金良超，男,1983年8月7日出生,汉族，住平湖市。
被告平湖市发展和改革局，住所地平湖市当湖街道胜利路380号。
法定代表人徐锦连，局长。
委托代理人俞国华、金志燕，浙江东港律师事务所律师。
被告平湖市人民政府，住所地平湖市当湖街道胜利路380号1号楼8楼。
法定代表人刘中华，市长。
委托代理人王林妹，浙江金品律师事务所律师。
原告姜爱明等24人因不服平湖市发展和改革局的政府信息公开申请答复及平湖市人民政府作出的行政复议决定，向平湖市人民法院提起行政诉讼，经嘉兴市中级人民法院指定管辖，本院于2017年4月6日立案，并向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法进行了审理，现已审理终结。
被告平湖市发展和改革局于2016年11月24日作出平发改[2016]第5号告政府信息公开告知书，根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（六）项的规定予以答复，答复内容为原告要求获取的政府信息不属于被告平湖市发展和改革局负责公开，并建议原告向国网嘉兴供电公司提出信息公开申请。原告不服，向被告平湖市人民政府申请行政复议，平湖市人民政府于2017年2月13日对姜爱明等24人的行政复议申请，作出平政复字[2016]44号行政复议决定，认定被告平湖市发展和改革局的答复行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，且程序合法，并依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回原告的行政复议申请。
原告诉称，原告于2016年11月17日向平湖市发展和改革局申请政府信息公开，于2016年11月29日收到平湖市发展和改革局的政府信息公开告知书，平湖市发展和改革局没有公开原告申请的信息。原告对平湖市发展和改革局的信息公开不服，向平湖市人民政府申请行政复议。2017年2月18日，原告收到平湖市人民政府的行政复议决定，平湖市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）的规定，驳回原告的行政复议申请是错误的，故请求判决：1、撤销平湖市人民政府平政复字［2016］44号行政复议决定；2、平湖市发展和改革局履行政府信息公开法定职责，公开原告于2016年11月17日申请的要求提供220KV共建变2号主变扩建工程项目批准文件；3、诉讼费用由被告承担。
本院认为，姜爱明等人向诸多行政机关申请政府信息公开及向包括平湖供电公司在内的供电企业申请信息公开，源于其所在的平湖市广陈镇民主村钱家浜2003年建造了220千伏共建变电所，姜爱明等人认为村上身体不好的人特别多，系高压变电所和输电线路的电磁辐射环境引发了多种疾病。为此姜爱明等人要求平湖市人民政府和电力部门给予其钱家浜1-24号村民全体拆迁，买断养老金并赔偿健康损失或迁移变电所。在该要求未得到满足后，姜爱明等人自2015年起，围绕220KV共建变电所建设项目，通过向平湖市发展和改革局、平湖市住房和城乡规划建设局、平湖市国土资源局、平湖市环境保护局、平湖供电公司等行政机关和供电企业申请政府信息公开，获取了原平湖市发展计划局平法计投[2003]157号《关于同意建设220千伏共建变电所的批复》、浙平规证[2003]0141007号《村镇规划建设选址意见书》和《浙江省村镇规划建设许可证》及二期项目建设项目选址意见书、平土预字Y2003-190号《具体建设项目用地预审意见书》及相关建设用地批准文件、环境影响报告专家评审意见书和环境影响评价公示反馈证明等材料、平电生[2003]81号《关于220千伏共建变电所建设项目的请示》；又通过向嘉兴市、浙江省发改委的信访和信访复查并通过向浙江省发改委申请政府信息公开，获取了国家电力公司国电计[2002]384号《关于浙江220千伏庆丰变电站等输变电工程可行性研究报告的批复》、浙发改设计[2004]237号《关于220千伏共建输变电工程初步设计的批复》、平湖市人民政府报浙江省电力局的平政[2001]20号《关于要求提早立项建设220KV共建输变电工程的请示》及2015年（二期）工程的核准文件等政府信息。期间，针对姜爱明不服嘉兴市发改委就姜爱明提出的“平湖市发展计划局平法计投[2003]157号《关于同意建设220千伏共建变电所的批复》超越其审批权限”所作信访答复，浙江省发改委在其浙发改信复决字﹝2015﹞2号《信访事项复查意见书》中明确答复姜爱明：“……原平湖市发展计划局平法计投[2003]157号文是针对原平湖市供电局平电生[2003]81号文的回复。从内容上看，平电生[2003]81号文已清楚说明项目可行性研究报告、初步设计审批情况，平法计投[2003]157号文亦清楚说明项目应按照基建项目规范程序组织实施。两份文件是双方就220千伏共建变电所项目进展情况的工作沟通，不是项目审批。平法计投[2003]157号文的公文文种使用不当……”。但姜爱明等人对浙江省发改委的上述信访事项复查意见的答复于不顾，自其获取国家电力公司国电计[2002]384号《关于浙江220千伏庆丰变电站等输变电工程可行性研究报告的批复》、浙发改设计[2004]237号《关于220千伏共建输变电工程初步设计的批复》后，对照相关规定，主观的认为220千伏共建变电所项目由国家电力公司批准的，则用地预审工作应当由国土资源部负责，平湖市国土资源局无权作出平土预字Y2003-190号《具体建设项目用地预审意见书》。姜爱明等人在自我理解相关法律等规定的基础上，执意认为220千伏共建变电所建设项目存在两套各自独立的批准文件：一套是国家电力公司的可行性研究报告批复和浙江省发改委的初步设计批复的批准文件，是真实的审批文件，且项目建造地点原在海盐县；另一套是平法计投[2003]157号为基础的批准文件，是因平湖市人民政府经浙江省电力公司同意，由平湖市供电局、嘉兴市电力局越级申请，经平湖市发展计划局、建设局、国土局共同制作假批准，骗取浙江省人民政府土地批准并将共建变电所建造地点变为平湖市的假的批准文件。由此，姜爱明等人认为其已获取的涉及220千伏共建变电所建设项目的相关政府信息是假的那套审批材料，故而继续向前述行政机关及供电企业要求公开其认为真实有效的有关220KV共建输变电工程项目建议书及其批准文件、可行性研究报告及批准文件、以上两个批准文件为依据建设用地的审批资料及土地证书、初步设计及概算审查意见及其批准文件、2003年建造时的选址规划及其批准文件等等信息；也包括本案向平湖市发展和改革局申请公开220KV共建变2号主变扩建工程项目批准文件等信息。在相关行政机关和供电企业告知其申请获取的信息已向其提供不再公开或告知不属该机关（单位）公开范围等后，姜爱明等人执意对政府信息公开行为向平湖市人民政府、嘉兴市人民政府及浙江省人民政府申请行政复议，并将县、市、省三级人民政府及其相关行政机关卷入诉讼。截至目前，浙江省高级人民法院、杭州市中级人民法院、嘉兴市中级人民法院、平湖市人民法院、嘉兴市南湖区人民法院及本院已受理姜爱明等人提起的政府信息公开或供电企业信息公开诉讼一、二审案件有29件。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”显然，行政诉讼是保护公民、法人和其他组织合法权益的制度。姜爱明等人诉称的因其居住地建造了220千伏共建变电所而造成村民体质下降、生病等，并没有提供相应的事实依据，也缺乏医学上的判断。同时，根据现有的证据，共建变电所于2007年已通过环境影响评价审批、验收。因此，姜爱明等人想通过申请政府信息公开和行政复议及行政诉讼，来实现其要求拆迁、赔偿，甚至迁移变电所的真实目的，但通过上述一系列的行政救济、司法救济是无法达到其目的。姜爱明等人不当的申请和起诉均未获得人民法院的支持，而其为了寻求所谓的“真相”，仍然频繁申请政府信息公开、提起行政复议和行政诉讼，已经使有限的公共资源在维护个人利益与他人利益、公共利益之间有所失衡。姜爱明等人此种行使诉权的方式，超越了权利行使的界限，不具有诉讼的价值，已构成诉讼权利的滥用，姜爱明等人的起诉不符合法定的起诉条件。因此，对于姜爱明等人围绕共建变电所建设项目提起政府信息公开行政诉讼的行为应当予以限制，对其起诉应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定如下：
驳回原告姜爱明等24人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。
审 判 长 金春荣
代理审判员 李阿盈
人民陪审员 杨鹃明
二〇一七年九月十四日
书 记 员 陈冬琦
原告名单
原告姜爱明，男，汉族，1968年3月9日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜16号。
原告姜进根，男，汉族，1964年8月22日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜13号。
原告姜玉良，男，汉族，1962年7月14日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜19号。
原告姜玉祥，男，汉族，1982年3月23日出生，住平湖市广陈镇池河路40号。
原告金良超，男，汉族，1983年8月7日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜4号。
原告周新华，男，汉族，1965年10月17日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜1号。
原告侯妹妹，女，汉族，1965年5月23日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜2号。
原告侯叶秋，女，汉族，1982年9月15日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜3号。
原告金勤华，男，汉族，1955年12月22日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜4号。
原告胡海根，男，汉族，1950年2月27日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜5号。
原告周忠明，男，汉族，1968年8月1日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜8号。
原告姜其良，男，汉族，1959年11月7日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜10号。
原告姜亚平，男，汉族，1970年7月21日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜11号。
原告姜玉奎，男，汉族，1955年3月6日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜12号。
原告周秀龙，女，汉族，1964年1月5日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜13号。
原告姜全根，男，汉族，1970年1月9日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜14号。
原告姜志根,男,汉族，1961年8月13日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜15号。
原告沈利平，女，汉族，1971年1月9日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜17号。
原告姜玉其，男，汉族，1953年10月2日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜18号。
原告姜其生，男，汉族，1954年12月1日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜20号。
原告姜小弟，男，汉族，1966年10月11日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜21号。
原告富秀珍，女，汉族，1970年3月17日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜22号。
原告张良华，男，汉族，1957年1月15日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜23号。
原告张其华，男，汉族，1961年3月17日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜24号。