四川省自贡市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川03民终635号
上诉人（原审被告）：宁夏回族自治区文化厅，住所地银川市兴庆区。
负责人：阮教育，厅长。
委托诉讼代理人：杨学义，宁夏朔方律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：银川市人民政府，住所地银川市金凤区北京中路166号。
法定代表人：白尚成，市长。
委托诉讼代理人：马俊杰，男，1982年1月18日出生，回族，系银川市人民政府工作人员，住银川市西夏区。
委托诉讼代理人：程燕，宁夏合天律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：自贡海天文化股份有限公司，住所地四川省自贡市汇川路1818号自贡报业大楼301室。
法定代表人：裴笑丛，总经理。
委托诉讼代理人：黄卫东，四川泰逸律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张智锐，四川泰逸律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：宁夏民俗文化研究院，住所地宁夏银川市德胜工业园区。
法定代表人：贺俊兵，院长。
上诉人宁夏回族自治区文化厅(简称宁夏文化厅)、银川市人民政府因与自贡海天文化股份有限公司(简称海天公司)、宁夏民俗文化研究院彩灯定作合同纠纷一案，不服四川省自贡市自流井区人民法院(2014)自流民初字第3162号民事判决，向本院提起上诉。本院受理本案后，依法组成合议庭，于2016年10月24日公开开庭审理了本案。上诉人银川市人民政府的委托代理人程燕、马俊杰，被上诉人海天公司的委托代理人黄卫东到庭参加诉讼。上诉人宁夏文化厅经本院传票传唤无正当理由未到庭参与诉讼、被上诉人宁夏民俗文化研究院经本院公告传唤未到庭参与诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
宁夏文化厅的上诉请求是：撤销一审判决，判令驳回被上诉人海天公司的诉讼请求；本案一、二审诉讼费用由被上诉人海天公司承担。其上诉理由为：一、一审判决认定事实有误，所依据的证据不足。上诉人宁夏文化厅不是涉案合同的相对方，不应当承担合同义务。该合同是海天公司与宁夏民俗文化研究院签订的，上诉人也未委托或指令宁夏民俗文化研究院签订涉案合同。上诉人作为宁夏首届黄河民俗文化艺术节的主办单位，是基于行政机关职务范围内社会公共事务的行政管理职责，不是定作合同这一民事法律行为的主体，二者存在本质区别；无证据证明海天公司履行了合同义务。海天公司仅仅提交了三份定作合同的复印件，虽然庭审中提交原件，但与复印件不一致，上诉人当庭提出质疑。二、一审判决上诉人宁夏文化厅承担合同义务，有损社会公共利益。上诉人作为行政机关，是履行行政管理职能的部门，不应当为宁夏民俗文化研究院这样的社会个体的民事行为买单，否则有损国家和社会公共利益。
银川市人民政府的上诉请求是：撤销一审判决，判令驳回被上诉人海天公司的诉讼请求；本案一、二审诉讼费用由被上诉人海天公司承担。其上诉理由为：一、一审认定事实不清。一审中海天公司提供的合同存在重大瑕疵，没有提供合法有效的证据原件；海天公司没有提供证据证明其按《彩灯定作合同》约定的内容履行了义务。没有证据证明其加工、制作过彩灯，以及制作的彩灯数量、质量、交接等主要事实。二、上诉人银川市政府并非合同主体。即使合同是真实的，该合同主体是宁夏民俗文化研究院，银川市政府从未签订或者委托他人签订过彩灯合同；宁夏民俗文化研究院是依法成立的社会团体法人，具有独立的民事主体资格，被上诉人海天公司应当向宁夏民俗文化研究院主张权利；上诉人银川市政府对公共事务具有行政管理职责，非民事责任主体，政府所谓主办仅指对公共事务的管理、配合、协调，是一种行政职责，一审判决混淆了行政职责与民事责任。三、本案超过诉讼时效。海天公司自称2012年9月签订的彩灯定作合同，至今已经两年多时间，根据民事法律规定，已经超过诉讼时效，应当驳回海天公司的诉讼请求。
被上诉人海天公司答辩称，一审认定事实清楚，适用法律准确，应当予以维持。被上诉人依据合同对交付、验收定作产品的约定，已经将定作产品交付定作方宁夏民俗文化研究院，艺术节如期开幕，海天公司履行了合同义务。上诉人宁夏文化厅是主办单位，理应承担民事责任。至于诉讼时效问题，从应当支付定作款计算至提起诉讼，没有超过两年的诉讼时效。
宁夏民俗文化研究院未提交书面答辩意见。
一审法院认定的事实：2012年1月12日，宁夏文化厅以文件形式向各有关单位下发宁文函发[2012]2号《关于举办首届黄河民俗文化艺术节的函》，为了探索保护非物质文化遗产的多种途径，进一步推动非物质文化遗产宣传展示工作，决定于2012年9月29日至10月9日在银川市举办“首届黄河民俗文化艺术节”。艺术节由银川市人民政府和宁夏文化厅主办，包括宁夏民俗文化研究院在内的多家单位承办，宁夏民俗文化研究院负责活动的市场运营、具体组织实施和活动经费的筹措。为完成艺术节彩灯项目，宁夏民俗文化研究院与海天公司于2012年8月16日、9月3日、4日先后签订三份总额为1548000元的《彩灯定作合同》，合同就彩灯项目名称、展出地、制作地、工期、价款、付款时间和方式等作了约定。海天公司按约履行了彩灯的制作、安装、展出及拆除等合同义务，但宁夏民俗文化研究院未按约支付定作款，致海天公司提起诉讼。
一审法院认为，首届黄河民俗文化艺术节是银川市人民政府、宁夏文化厅为了探索保护非物质文化遗产的多种途径，进一步推动非物质文化遗产宣传展示工作而决定举办并作为主办单位举办的活动，宁夏民俗文化研究院是按照银川市人民政府、宁夏文化厅的安排作为该活动承办单位之一，具体负责活动的市场运营、具体组织实施和活动经费的筹措工作。巨型彩灯是该项活动展示类的重点、亮点项目，宁夏民俗文化研究院与海天公司签订《彩灯定作合同》，是按银川市人民政府、宁夏文化厅的要求，为保障该项活动顺利实施，完成自己所分工负责的工作任务而实施的行为，对此行为所产生的法律后果，作为活动发起人和主办单位的银川市人民政府、宁夏文化厅依法应当承担责任，海天公司诉请银川市人民政府、宁夏文化厅以及宁夏民俗文化研究院支付彩灯定作款的诉讼请求合法，应予以支持。银川市人民政府、宁夏文化厅关于自己作为行政管理机关，在该项活动中只是行使管理、协调、审批的行政职能，不应对涉案合同争议承担责任的辩解意见与庭审查明的案件事实不符，不应予采纳。据此，一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百六十三条的规定,判决:宁夏民俗文化研究院、银川市人民政府、宁夏文化厅于本判决生效之日起十日内支付海天公司定作款1548000元。案件受理费18723元，由宁夏民俗文化研究院、银川市人民政府、宁夏文化厅负担。
上诉人银川市人民政府、宁夏文化厅、宁夏民俗文化研究院在二审中未提交新的证据。
被上诉人海天公司提交如下证据：1.企业营业执照，2.法定代表人身份证明，3.企业名称变更核准通知书，1、2、3号证据拟证明被上诉人主体名称由“自贡市海天文化传播有限公司”变更为“自贡海天文化股份有限公司”的情况。4.宁夏回族自治区文化厅文件，宁文函发（2012）2号《关于举办首届黄河民俗文化艺术节的函》及附件“黄河民俗文化艺术节的总体方案”，拟证明上诉人银川市人民政府、宁夏文化厅系“2012年宁夏首届黄河民俗文化艺术节”主办单位；本案所涉及的彩灯文化系文化节的主要内容之一，上诉人银川市人民政府、宁夏文化厅应当承担支付定作款的责任。5.通知单，拟证明首届黄河民俗文化艺术节顺利开幕，被上诉人制作的灯组已经验收合格。6.银川市兴庆区人民法院《民事判决书》三份，拟证明银川市兴庆区人民法院通过生效判决认定上诉人为黄河民俗文化艺术节的主办方，故上诉人应当承担支付定作款的责任。
上诉人银川市人民政府质证意见为：对被上诉人提交的证据1.2.3组证据无异议，对证据4，即宁文函发（2012）2号《关于举办首届黄河民俗文化艺术节的函》及附件，因该文件没有银川市人民政府加盖印章，也没有政府相关领导的批示；函是一个单位的单方请示，没有政府的回复，与银川市人民政府无关。其附件系复印件，不能证明方案的真实性。对证据5，该海报虽然系复印于法院，但系复印件。该海报进一步说明艺术节是一场市场行为，实行市场化运作，与政府无关。对证据6判决书的真实性、合法性认可，但对其关联性不予认可；同时证明银川市人民政府不是艺术节的主办方。
宁夏文化厅、宁夏民俗文化研究院未发表质证意见。
结合当事人的举证、质证，本院认证如下：对被上诉人举示的1.2.3组证据因当事人无异议，本院予以确认。对证据4及其附件和证据5，该证据虽系复印件，但复印于银川市兴庆区人民法院，且被该院民事判决书所确认，故本院对其真实性、合法性予以认可，因该证据与本案具有关联性，本院予以采信。对证据6，当事人对判决书的真实性、合法性认可，故本院予以确认，该证据证明宁夏文化厅为2012年宁夏首届黄河民俗文化节的主办单位，宁夏民俗文化研究院为承办单位，具体负责实施该活动。
本院查明的案件事实除2012年“宁夏首届黄河民俗文化节”由银川市人民政府和宁夏文化厅主办之外，其他的案件事实与一审查明的案件事实一致，本院予以确认。
本院另查明，2016年4月8日，自贡市海天文化传播有限公司更名为自贡海天文化股份有限公司。
宁夏民俗文化研究院作为甲方与海天公司作为乙方签订的三份《彩灯定作合同》第五条第3项约定：“制作安装完成后，甲方应在三日内进行验收”；第5项约定：“如甲方没有进行正常验收，则开灯视为验收合格”；第八条第5项约定：“工程拆除后三日内付清尾款10%”。
本院认为：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十三条“原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告反诉的，可以缺席判决”、第一百七十四条“第二审人民法院审理上诉案件，除依照本章规定外，适用第一审普通程序”的规定，宁夏文化厅经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法按自动撤回上诉处理，故对其上诉请求与理由本院不予审理。本案争议焦点为：银川市政府是否为本案适格的主体，应否承担相应的民事责任。
根据宁夏文化厅下发的宁文函发（2012）2号《关于举办首届黄河民俗文化艺术节的函》及附件载明：首届黄河民俗文化艺术节由银川市人民政府和自治区文化厅主办，包括宁夏民俗文化研究院在内的多家单位承办，宁夏民俗文化研究院负责活动的市场运营、具体组织实施和活动经费的筹措。该文件加盖有宁夏文化厅公章，但作为该函载明的联合主办方银川市人民政府并未加盖公章予以确认。该证据不能够证明银川市人民政府为首届黄河民俗文化艺术节的主办方，被上诉人海天公司也未举示其他证据证明银川市人民政府委托宁夏民俗文化研究院签订《彩灯制作合同》，银川市人民政府不是本案适格被告，不应当承担本案的民事责任。一审判决银川市人民政府承担支付定作款的义务不当，本院应于纠正。
综上，一审认定事实错误，导致适用法律错误，上诉人银川市人民政府的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十三条、第一百四十四条、第一百七十条第一款第二项、第一百七十四条的规定，判决如下：
一、撤销四川省自贡市自流井区人民法院(2014)自流民初字第3162号民事判决；
二、宁夏民俗文化研究院、宁夏回族自治区文化厅于本判决生效之日起十日内支付自贡海天文化股份有限公司定作款1548000元；
三、驳回自贡海天文化股份有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费18723元由宁夏民俗文化研究院、宁夏回族自治区文化厅负担14978.4元，自贡海天文化股份有限公司负担3744.6元；二审案件受理费18723元，由宁夏回族自治区文化厅负担9361.5元，自贡海天文化股份有限公司负担9361.5元。
本判决为终审判决。
审 判 长 王钟霞
审 判 员 马 超
代理审判员 郑 轶
二〇一六年十一月十五日
书 记 员 曾雅月