广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤行终785号
上诉人（原审原告）：林红，女，1956年5月5日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区，
委托代理人：谭震，男，1955年4月20日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区，系林红的丈夫。
上诉人（原审原告）：谭震，男，1955年4月20日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区，
被上诉人（原审被告）：广东省卫生和计划生育委员会。住所地：广东省广州市越秀区先烈南路**号。
法定代表人：ＸＸ胜，主任。
委托代理人：陈星宇，广东省卫生和计划生育委员会干部。
委托代理人：谭晓莉，广东启源律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广东省广州市越秀区东风中路***号。
法定代表人：朱小丹，省长。
上诉人林红、谭震因与被上诉人广东省卫生和计划生育委员会、广东省人民政府政府信息公开行政纠纷一案，不服广东省广州市中级人民法院（2015）穗中法行初字第388号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2015年4月18日，原告林红、谭震向被告广东省卫生和计划生育委员会提出信息公开申请，请求公开以下信息：1、卫生部2002年《病历书写基本规范（试行）》是否适用于珠海中医院2006年书写的病历；2、珠海中医院2006年11月24日《骨科手术同意书》的书写是否违反了卫生部2002年《病历书写基本规范（试行）》第三条“病历书写应当客观、真实、准确、及时、完整”和第七条“病历应当按照规定的内容书写，并由相应医务人员签名”的规定？2015年4月20日，广东省卫生和计划生育委员会收到林红、谭震的上述申请后，经审核认为林红、谭震申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，遂于2015年4月23日作出（2015）第60号《关于政府信息公开申请的答复》告知林红、谭震上述意见，并于2015年4月29日将上述答复邮寄给林红、谭震。林红、谭震不服广东省卫生和计划生育委员会作出的上述答复，向被告广东省人民政府申请行政复议。2015年6月26日，广东省人民政府作出粤府行复［2015］206号《行政复议决定书》，认为林红、谭震的政府信息公开申请实际上是要求卫生行政部门对医疗机构的具体医疗行为是否违规进行判定，明显具有咨询的性质，应属于政府信息的应用问题，不符合政府信息的法定要求，广东省卫生和计划生育委员会作出的上述答复事实清楚，依据充分，决定维持广东省卫生和计划生育委员会作出的上述答复，并于2015年6月29日将上述行政复议决定邮寄送达给林红、谭震。林红、谭震不服，遂向原审法院提起本案行政诉讼，请求：一、撤销广东省卫生和计划生育委员会作出的（2015）第60号《关于政府信息公开申请的答复》；二、责令广东省卫生和计划生育委员会对林红、谭震申请的信息予以公开；三、撤销广东省人民政府作出的粤府行复［2015］206号《行政复议决定书》；四、判令广东省人民政府对林红、谭震于2015年5月3日提出的《行政复议申请书》重新作出复议决定；五、司法建议广东省卫生和计划生育委员会作出“该病历书写不真实、签名医师不是谈话医师，违反了卫生部2002年《病历书写基本规范（试行）》第三条、第七条规定”的意见。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十四条第一、二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，林红、谭震向广东省卫生和计划生育委员会申请公开的内容实质上是要求其对医疗机构的医疗行为的合规性作出分析、判定，具有咨询性质，其所申请公开的信息不属于行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。广东省卫生和计划生育委员会依据上述规定作出被诉答复，认为林红、谭震申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，并将答复寄达给林红、谭震，具有事实根据和法律依据，且符合法定程序，予以支持。林红、谭震主张撤销广东省卫生和计划生育委员会作出的被诉答复的理由不能成立，不予采纳。复议机关广东省人民政府在法定期限内作出涉案行政复议决定并送达给林红、谭震和广东省卫生和计划生育委员会，程序合法，予以支持。另外，因复议机关广东省人民政府作出的粤府行复［2015］206号《行政复议决定书》的结果是维持广东省卫生和计划生育委员会作出的（2015）第60号《关于政府信息公开申请的答复》，故本案的审查对象应为广东省卫生和计划生育委员会作出的（2015）第60号《关于政府信息公开申请的答复》，法院仅针对行政复议决定程序的合法性予以审查。经庭审释明，林红、谭震不愿撤回其第三、四项诉讼请求（撤销粤府行复［2015］206号《行政复议决定书》并责令广东省人民政府重新作出行政复议决定），故对该两项诉讼请求不予支持。至于林红、谭震要求向广东省卫生和计划生育委员会提出相关司法建议，因不属于行政案件的审查范围，故本案不予处理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回林红、谭震的诉讼请求。
林红、谭震不服原审判决，向本院提起上诉称：广东省卫生和计划生育委员会作出的被诉（2015）第60号《关于政府信息公开申请的答复》及广东省人民政府作出的被诉粤府行复［2015］206号《行政复议决定书》均不合法。原审判决驳回我方的诉讼请求错误，请求二审法院撤销原审判决，撤销被诉答复和行政复议决定，判令广东省卫生和计划生育委员会明确公开我方申请公开的信息，并向广东省卫生和计划生育委员会提出司法建议。
被上诉人广东省卫生和计划生育委员会二审答辩称：我委员会作出的被诉（2015）第60号《关于政府信息公开申请的答复》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原审判决予以维持并无不当。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人广东省人民政府二审期间未提交书面答辩意见。
本院二审查明的事实与原审相同，对原审判决查明的事实，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十四条第一、二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”本案中，林红、谭震以向广东省卫生和计划生育委员会申请公开政府信息的名义，要求卫生行政主管部门对医疗机构的具体医疗行为是否违规作出详细分析、判定，具有咨询性质，不属于请求行政机关公开其在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的政府信息。广东省卫生和计划生育委员会作出被诉（2015）第60号《关于政府信息公开申请的答复》，告知林红、谭震其申请公开信息的内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，并无不当；广东省人民政府作出被诉粤府行复［2015］206号《行政复议决定书》维持上述答复，亦无不当。原审法院判决驳回林红、谭震的诉讼请求正确，本院依法予以维持。林红、谭震上诉主张被诉答复和行政复议决定不合法，请求撤销上述被诉行政行为及原审判决，判令广东省卫生和计划生育委员会明确公开其申请公开的信息，并向广东省卫生和计划生育委员会提出司法建议等，因缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不成立，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人林红、谭震负担。
本判决为终审判决。
审判长 方丽达
审判员 付庆海
审判员 窦家应
二〇一六年八月二十六日
书记员 温 瑜