吉林省长春市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）吉01行终228号上诉人（原审原告）张志，男，1940年5月24日生，汉族，住所地吉林省扶余县。委托代理人张雪峰（系上诉人儿子），男，1962年11月13日生，汉族，住所地吉林省长春市经济技术开发区。被上诉人（原审被告）榆树市交通运输局，住所地榆树市府前路。法定代表人张岩，该局局长。委托代理人金明锋，该单位法制科科长。委托代理人沈大明，吉林鸿洋律师事务所律师。上诉人张志因与被上诉人榆树市交通运输局土地信息公开及行政赔偿一案，不服吉林省榆树市人民法院作出的（2017）吉0182行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张志及其委托代理人张雪峰，被上诉人榆树市交通运输局的委托代理人金明锋、沈大明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，张志于2016年8月31日、2016年9月25日向榆树市交通运输局提出政府信息公开申请，申请公开榆陶公路拓宽占用扶余市新源镇孤树村土地安置补偿的相关信息，榆树市交通运输局未在法定期限内予以答复，张志向榆树市人民政府申请行政复议。榆树市人民政府于2016年12月9日作出榆府复〔2016〕51号行政复议决定，决定榆树市交通运输局自收到决定之日起十五日内对原告张志的信息公开申请履行答复职责。榆树市交通运输局于2016年12月20日对张志作出《申请行政复议答复意见》，告知其申请信息公开的对象错误，应向榆树市重点公路建设指挥部榆陶项目办公室（以下简称榆陶办公室）申请公开相关信息。张志不服，提起行政诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，土地征收及补偿不是交通运输管理部门的法定职权，张志向榆树市交通运输局申请公开的榆陶公路拓宽占用扶余市孤树村土地安置补偿的相关信息不是榆树市交通运输局在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的政府信息。榆树市交通运输局作出《申请行政复议答复意见》，告知张志其申请公开的政府信息不属于榆树市交通运输局公开，并根据其所掌握的相关信息告知应向榆陶办公室申请公开相关信息，并无不当。张志提出榆树市交通运输局超期答复，虽榆树市交通运输局未提供证据证明其是否在法定期限内作出答复，但因对张志的合法权益不产生实际影响，故不予支持。张志提出的赔偿因诉讼产生的交通费、差旅费、打印费、法律咨询费等费用的诉讼请求，因没有法律根据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回张志的诉讼请求。上诉人张志上诉称：一、原审判决程序违法。原审判决没有查明榆树市交通运输局的答复意见超过法定期限，答复内容不是申请人申请信息公开的内容的情况，回避了该案的关键环节。二、原审判决认定事实错误，证据不足。1.上诉人申请公开的信息是榆树市交通运输局在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的政府信息。其在没有制定征地补偿、安置方案等公示公告内容的前提下强行征地，程序违法。2.原审判决违反了《政府信息公开条例》第二条、第十七条及北京市高级人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的解答的规定，榆陶办公室与榆树市交通运输局是一套人马，且早已名存实亡，其不是政府信息公开答复义务的主体，上诉人向榆树市交通运输局申请信息公开于法有据。3.《征用土地公告办法》第八条规定了征地补偿、安置方案公告的具体内容，原审法院没有对对榆树市交通运输局占用耕地修公路未主动进行公告的行为进行审查。4.原审卷宗及判决并未体现出上诉人提交的全部证据，且要求上诉人提交了一份对上诉人不利的证据，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》的规定。三、原审判决适用法律错误。本案应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第第六条、第三十四条、第四十条、第四十三条、第七十二条、第七十六条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条、第三条、第四条、第五条、第九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条、第四条、第三十四条，并参照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第九条、第十七条、第十八条、第十一条、第十三条等规定。综上，请求撤销原审判决，确认被榆树市交通运输局作出的申请行政复议答复意见违法，判令榆树市交通运输局履行法定职责，在被征地修公路的扶余市新源镇孤树村对2004-2005年修公路占地补偿安置标准、地上附着物补偿标准等公示公告进行信息公开，落实党中央国务院三农政策，由被上诉人承担本案一、二审全部诉讼费用及因其不履行法定职责导致上诉人提起行政诉讼产生的交通、住宿、文书等费用10000余元，并赔偿其违法征地给上诉人造成的经济损失。被上诉人榆树市交通运输局辩称，原审判决适用法律正确、程序合法。上诉人张志在二审期间向本院新提交了以下证据：1.2005年9月2日榆树市纪委、扶余市纪委到榆树市交通运输局查账获取的收据一份，用以证实其与榆树市交通运输局2004年给张志的土地补偿款收据、果树补偿款收据不一致，这三份收据有两份是假的。2.照片两张，用以证明被上诉人造成上诉人生活陷入绝境，住在即将坍塌的泥草房中。3.因诉讼支出的各项费用票据，用以证明因起诉所花费用。经庭审质证，被上诉人榆树市交通运输局对上诉人提供的证据的质证意见是：证据1和2与本案无关，证据3于法无据。本院对上述证据认定如下：上诉人张志提供的证据属于在原审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，本院不予采纳。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院另查明，榆树市交通运输局提交的榆陶办公室组织机构代码证及事业单位法人证书中载明榆陶办公室的举办单位及地址均为榆树市交通运输局，其业务范围包括征地拆迁，上述证书的有效期限均截止至2014年3月31日。榆陶办公室系从各单位抽调工作人员组成，原工作人员现已回到各自原单位工作。与榆陶公路相关的补偿材料现存于榆树市交通运输局。本院认为：一、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十条规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”本案中，榆树市交通运输局提供的榆陶办公室的组织机构代码证及事业单位法人证书载明榆陶办公室有效期限至2014年3月31日截止。榆陶办公室的工作人员现已回到各自原单位工作，其实际上为榆树市交通运输局举办的临时机构。故上诉人向榆树市交通运输局提出信息公开申请并无不当之处。二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。第二十一条第（三）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。本案榆树市交通运输局已明确说明榆陶公路项目系榆陶办公室负责，且榆树市交通运输局存有榆陶公路相关的补偿材料，故榆树市交通运输局应当将其保存的相关信息对张志进行公开，对于不存在的信息告知申请人。三、上诉人张志关于要求被上诉人榆树市交通运输局赔偿其因诉讼产生的各项费用的请求没有法律依据，本院不予支持。综上，原审判决适用法律不当，应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：一、撤销吉林省榆树市人民法院（2017）吉0182行初1号行政判决；二、撤销被上诉人榆树市交通运输局于2016年12月20日对上诉人张志作出的申请行政复议答复意见书；三、责令被上诉人榆树市交通运输局在本判决生效之日起30日内对上诉人张志的信息公开申请履行答复职责；四、驳回上诉人张志的其他诉讼请求。一、二审案件受理费，由被上诉人榆树市交通运输局负担。本判决为终审判决。审 判 长  韩会志代理审判员  厉 丽代理审判员  于佳鑫二〇一七年九月二十一日书 记 员  张 博