江西省铜鼓县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣0926刑初28号
公诉机关江西省铜鼓县人民检察院。
被告人汪旻丰，男，1970年8月16日出生于浙江省永嘉县，汉族，本科文化，宜丰县工业园区管理委员会副主任，住江西省宜丰县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年3月30日被铜鼓县人民检察院刑事拘留，4月12日经宜春市人民检察院批准逮捕，同日由铜鼓县公安局执行逮捕，5月6日被铜鼓县人民检察院取保候审。
被告人汪旻丰玩忽职守一案由宜春市中级人民法院指定本院管辖，并由铜鼓县人民检察院以铜检刑诉[2017]31号起诉书指控被告人汪旻丰犯玩忽职守罪，于2017年6月5日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年7月28日公开开庭审理了本案。铜鼓县人民检察院指派检察员李亮出庭支持公诉，被告人汪旻丰到庭参加了诉讼。现已审理终结。
铜鼓县人民检察院指控：自2015年2月27日以来，担任宜丰县工业园区管理委员会（以下简称园区管委会）副主任的被告人汪旻丰一直分管园区环保工作和园区环保站工作，并将园区内对排污企业的主要监督工作交由环保站处理，自己则通过电话、微信或者口头的方式敷衍了事，工作一直流于形式。2012年7月，宜丰县污水处理厂入驻宜丰县工业园区，并与园区管委会签订了《排水服务协议》、《特许经营权协议》，明确规定园区管委会需要配套建设全园区内的排污管网系统。然而，园区管委会在建设排污管网过程中未严格落实企业内部管网“雨污分流”要求，同时对挂点服务单位负责的排污企业内部管网建设情况验收监督不力，特别是明知陶瓷企业属于零排放企业的情况下，仍然放任生产污水接入主管网。汪旻丰在日常的工作当中曾多次接到污水处理厂负责人王某等人对于上游排污企业排污水质异常的情况举报，但是一直没有进行周密排查，没有发现问题所在。2016年7月6日、14日，宜春市环境保护工作领导小组、宜丰县环境保护工作领导小组先后下发文件要求园区管委会就有关环保问题进行督办处理，但是一直没有督办到位。12月13日晚上，上游企业排放大量含挥发酚的超标量污水，并经排污管网流入污水处理厂，王某为了自身利益便安排员工将该污水通过软管从混合反应沉淀池内抽出，并偷排至宜丰境内的锦江河流域内，随后污染上高供水公司取水口水源。12月14日，上高县城区自来水供水出现异味并引发群众对饮用水安全的担忧，并最终导致上千市民于12月16日聚集上高县政府表达用水安全诉求的群体事件。经宜春市环保局认定，宜丰县工业园污水处理厂非法排污是导致上高自来水异常的直接原因，宜丰县工业园区天朗陶瓷等8家环境违法企业是污染物挥发酚及污染指标化学需氧量的主要贡献来源。
为证明上述指控事实，公诉机关在法庭上出示了说明、协议、情况汇报、督办函、分工通知等书证；证人王某、邹某、刘某、彭某、徐某、李某1、罗某、付某、李某2、胡某、叶某等人的证言；被告人汪旻丰的供述；关于上高县自来水异常事件的调查报告；视听资料、图片等证据材料。据此，公诉机关认为，被告人汪旻丰身为国家机关工作人员，不正确履行职责，玩忽职守，致使国家和人民利益遭受重大损失，造成恶劣的社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。汪旻丰犯罪后自动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，可以从轻处罚。提请本院依法判处。
被告人汪旻丰对公诉机关指控的犯罪事实和罪名未提出异议。
经审理查明：自2015年2月27日以来，担任宜丰县园区管委会副主任的被告人汪旻丰一直分管园区环保工作和园区环保站工作，并将对园区内排污企业的主要监督工作交由环保站处理，自己则通过电话、微信或者口头交办的方式敷衍了事，工作一直流于形式。2012年7月，中节能环保投资发展（江西）有限公司宜丰工业污水处理厂（以下简称污水处理厂）入驻宜丰县工业园区，并与园区管委会签订了《排水服务协议》、《特许经营权协议》，协议中明确规定园区管委会需要配套建设全园区内的排污管网系统。然而，园区管委会在建设排污管网过程中未严格落实企业内部管网“雨污分流”要求，对挂点服务单位负责的排污企业内部管网建设情况验收监督不力，特别是明知陶瓷企业属于生产污水零排放的企业，仍然放任陶瓷企业生产污水接入主管网。自2016年9月18日起，被告人汪旻丰还负责分管污水处理厂。汪旻丰在日常的工作当中曾多次接到污水处理厂负责人王某等人对于上游排污企业排污水质异常的情况举报，但是一直没有进行周密排查，没有发现问题所在。2016年7月6日、14日，宜春市环境保护工作领导小组、宜丰县环境保护工作领导小组先后下发文件要求园区管委会就有关环保问题进行督办处理，但是园区管委会一直没有督办到位。12月13日晚上，上游陶瓷企业排放含挥发酚的超标量污水，经排污管网流入污水处理厂，王某为了本厂的利益，安排员工将未经处理的污水通过使用潜水泵接软管的办法从混合反应沉淀池内抽出，偷排至该厂二期预留的空地上，之后污水流入下游的锦江河流域内，污染上高供水公司取水口水源。12月14日，上高县城区自来水供水出现异味并引发群众对饮用水安全的担忧，并最终导致上千市民于12月16日上街游行示威、聚集上高县政府表达用水安全诉求的群体事件。经宜春市环保局认定，宜丰县工业园污水处理厂非法排污是导致上高自来水异常的直接原因，宜丰县工业园区天朗陶瓷等环境违法企业是污染物挥发酚及污染指标化学需氧量的主要贡献来源。
上述事实有公诉机关提供的下列证据予以证实：
1、书证宜编发[2012]26号关于印发《江西宜丰工业园区管委会主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知，证明园区管委会的设立时间、单位性质、主要职责。
2、书证宜工园党发[2015]5号、[2016]11号文件，证明汪旻丰任园区管委会副主任，分管工作为园区环保工作和园区环保站、园区污水处理厂，协管对外宣传与接待工作，联系环保局。
3、书证《江西宜丰工业园区污水处理厂排水服务协议》、《江西宜丰工业园区污水处理厂特许经营权协议》，证明配套管网的工作由园区管委会负责，其中接管标准要按照赣环评字[2011]278号《关于明确我省工业园区集中污水处理厂出水排放标准和进水接管标准的有关问题的通知》的要求，同时还要监管上游企业违规排放。
4、书证赣环评字[2017]278号《关于明确我省工业园区集中污水处理厂出水排放标准和进水接管标准的有关问题的通知》，证明对工业园区污水处理厂的进水接管标准及出水排放标准有明确的要求，目的是防止偷排、乱排行为发生。
5、书证环境影响报告书、赣环评字[2013]123号批复，证明污水处理厂的建设立项得到了江西省环保厅的同意，并对该项目建设的污染防治措施及污染物排放执行标准等作了明确的要求。
6、书证地表水标准、污水综合排放标准，证明污水中不允许含有挥发酚物质排放。
7、书证《关于加强工业园区污染防治工作的意见》、《宜丰工业园区环境保护管理办法》，证明园区管委会制定了相关的环保工作管理办法。
8、书证《工业园区纳入污水管网企业名单》，证明接入园区污水管网的企业共有22家，其中就有多家陶瓷企业，明显违反了赣环评字[2011]278《关于明确我省工业园区集中污水处理厂出水排放标准和进水接管标准的有关问题的通知》的要求。
9、书证宜环组办函字[2016]8号督办函、宜环组办函[2016]22号《督办函》，证明宜丰县环境保护工作领导小组办公室于2016年7月14日对宜春市及宜丰县环境保护专项督查发现的“工业园污水处理厂存在配套管网不完善、进水水量偏小、进水浓度不稳定，未通过环保验收”等问题，督促园区管委会进行整改。
10、书证枯水传播时间情况说明，证明经江西省水文局分析计算，从宜丰工业园污水处理厂断面至上高取水口断面枯水传播时间为18小时左右。
11、书证《关于上高县自来水异常事件的调查报告》，证明经宜春市环保局调查，宜丰县工业园污水处理厂非法排污是导致上高自来水异常的直接原因，宜丰县工业园区天朗陶瓷等环境违法企业是污染物挥发酚及污染指标化学需氧量的主要贡献来源。
12、书证上高润泉供水有限公司提供的经济损失情况汇报、水质安全巡查日报表、生产日报表，证明宜丰工业园排出的污水污染了上高供水。
13、书证《上高县居住在锦江河沿线流域各乡镇及人口数证明》，证明水污染事件影响用水人数众多。
14、书证维稳工作汇报、情况报告、情况汇报、市民自发聚集政府讨说法过程，证明水污染事件引发了上高市民游行示威。聚集上高政府。
15、书证宜春日报、江西日报、北京青年报、澎湃新闻网等媒体刊登、发布的报道，证明主流媒体对上高自来水异味事件进行了报道，引起了媒体的广泛关注。
16、视频资料及上高县公安局交警大队出具的说明，证明2016年12月16日上高市民为表达用水安全诉求而上游游行示威聚集上高县政府的人数众多，规模较大，占据了交通道路，影响了上高县城主要街道正常的秩序。
17、被告人汪旻丰的供述，证明他担任园区管委会副主任，分管园区环保工作，以及园区环保站和污水处理厂。园区的主排污管网建设是他负责的。但园区企业内部管网建设情况他不清楚，园区管委会只对企业内部管网是否接入主管网进行检查验收，并没有对企业是否做到雨污分流、怎么设计建设进行检查验收。他知道陶瓷企业是生产污水零排放企业，不能接入主管网，但是他认为陶瓷企业生产污水接入主管网，流入污水处理厂处理比陶瓷企业将生产污水排放到雨水管道更好，而没有考虑流入污水处理厂处理不了的后果。园区管委会没有对污水处理厂范围内的水质专门安排进行检测，也没有聘请过专门的机构对污水处理厂的水质进行检测，但是他跟环保站鲍站长交代过要对污水处理厂出水口进行严管。污水处理厂的人员向他报告过上游企业污水排放异常二三次，虽然他和环保站的人一起去排查，但是都没有招到偷排的企业，也就没有后续处理措施。园区管委会对违法排污的企业进行调查、整顿没有书面记录。
18、证人刘某的证言，证明他作为宜丰县环保局党组成员分管园区环保站，没有接到过园区管委会要求对污水处理厂范围内的水质进行检测的要求，一般是由环保局监测站人员主动去检测的。
19、证人邹某、彭某的证言，证明2016年上半年为了配合污水处理厂的试运行，增加进水量，园区管委会曾书面通知园区企业或者服务单位，要求园区企业都接入污水管网，而不管该企业根据要求能否接入污水管网。“12·14”上高自来水异常事件后，县里通知不让陶瓷企业的污水排水口接入工业园污水处理厂的管网。
20、证人鲍某的证言，证明工业园的污水处理厂在2016年上半年建成调试的时候，进水量不够，当时接入污水处理厂的管网不够，污水处理厂就向园区管委会反映，希望管委会出面去做工作，让企业将污水管网都接到污水处理厂的主管网，当时工业园环保站也接到了一份由园区管委会主任任星辉签字的函，没有盖章，上面列了七八家企业名单，要求环保站配合管委会做企业的工作，让企业接管将生产废水和生活污水都排到污水处理厂，其中就有三家陶瓷企业。后来他去跟这些企业说了，大多数都接了管，他记得皇铭陶瓷是接了管，另两家陶瓷企业的老板口头答应了会接，到底有没有接管后来他没有去看。2016年12月14日上高自来水异常事件主要是园区企业偷排引起的，住部分陶瓷企业将生产废水接入污水管网，污水处理厂又排到河里，造成河里挥发酚的量严重超标。
21、证人李某1的证言，证明工业园管网这块由园区管委会负责。
22、证人罗某的证言，证明环境监测站平时会对宜丰工业园污水处理厂的水质进行检测。
23、证人王某的证言，证明污水处理厂只能检测8种物质，若发现水质异常，如有颜色异常、有刺激性气味，他就会同时向管委会汪主任和环保站鲍站长汇报，大概报告了10次左右，报告形式有短信、微信、电话、当面。汪主任和鲍站长是怎么处理的，他不知道。环保站的人来污水处理厂进水口取水检测过，但检测结果不会向他反馈。每次报告后进水水源情况会有所好转，但过不了多久又变回原样。园区管委会的领导从来没有来监督、检查过污水处理厂的工作。2016年12月23日晚上，污水处理厂偷排了泥水，泥水是从污水处理厂的混合反应沉淀池通过软管抽排到污水处理厂的二期空地上，是他安排员工偷排的；当时排出的泥水表面呈白色，底层为黑色，而且闻起来很臭，后来泥水流到了耶溪河里造成了污染。他们偷排泥水是因为污水处理厂工业池体内污泥堆积太多，影响正常运行，而造成污泥堆积太多事因为园区企业排放的污水水源异常，没有达到纳管标准。园区管网建设要求的“雨污分流”，但园区管网建设不完善，未严格落实这一要求。上游企业混合使用雨水管和污水管道就会出现偷排的情况。
24、证人徐某的证言，证明他因为水质异常经常向王某汇报，然后王某会向管委会汪主任和环保站鲍站长报告，鲍站长会带人过来取样检测。管委会的汪主任在污水处理厂刚开始试运行的前一两个月陪鲍站长来过，但后面没有来过。2016年12月13日王某要求他去姐了污泥泵，当晚开始偷排泥水，是用泵接软管的方法将混合反应池里的泥水抽出去，第二天早上他站在工艺池上看到远处好大一片白色的污泥，之后是他去把污泥泵关掉的。
25、证人李某3、贺某的证言，证明污水处理厂对于进水只是检测八项：PH值、COD（化学需氧量）、BOD（生物需氧量）、SS（悬浮物）、氨氮、总磷、总氮、色度。进污水处理厂的管网是由园区管委会负责的。在工作中如果发现水质异常，他们会把这些水抽进事故池存放，然后跟园区管委会及环保部门报告。污水处理厂没有检测有毒有害物质的设备，每次发现水质有问题，他们都会向王某汇报，也会打电话通知环保站，环保站的人来后会取水样带走，至于检测结果他们不清楚，要问王某。
26、证人李某2的证言，证明园区管委会及园区环保站都知道天朗陶瓷有限公司的污水管接入了园区污水管网。
27、证人付某的证言，证明园管委会的人到过皇铭陶瓷发展有限公司，主要是传达一下上面的精神，对具体工作督查得少。
28、证人胡某、叶某的证言，证明在上高自来水出现异味期间桶装水的销量明显增加了。
29、书证立案决定书、调查笔录，证明汪旻丰在检察机关立案之前如实供述了自己的犯罪事实，有自首情节。
30、书证常住人口信息、宜丰县公安局崇文派出所出具的证明，证明汪旻丰的身份信息情况及没有犯罪前科。
上述证据均经庭审举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，可以作为认定本案事实的依据，本院予以确认。
本院认为：被告人汪旻丰身为国家机关工作人员，在分管宜丰工业园区环保工作期间，工作流于形式，不正确履行监管职责，明知陶瓷企业属于生产污水零排放的企业，放任陶瓷企业的生产污水接入园区的主管网，使园区内陶瓷企业产生的含挥发酚的生产污水流入园区污水处理厂，污水处理厂将该污水予以偷排，使之流往下游河域内，污染上高供水公司取水口水源，由此引发上高县上千市民聚集政府表达用水安全诉求的群体事件，造成恶劣的社会影响，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。被告人汪旻丰犯罪后自动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，可以从轻处罚。综合本案的犯罪事实、性质、情节，以及被告人认罪、悔罪表现，可对被告人汪旻丰免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下:
被告人汪旻丰犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向江西省宜春市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 李精才
审 判 员 何世锋
人民陪审员 曹寅光
二〇一七年八月二十二日
书 记 员 周小燕