江苏省海安县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）安行初字第00017号
原告陈某。
被告如皋市国土资源局，住所地如皋市如城镇大司马路55号。
法定代表人石剑，如皋市国土资源局局长。
委托代理人范彦。
委托代理人范建军。
原告陈某与被告如皋市国土资源局（以下简称如皋市国土局）政府信息公开一案，本院于2014年4月22日立案受理，并于2014年4月28日向如皋市国土局送达了应诉通知书及诉状副本。被告如皋市国土局在答辩期内向本院提交了答辩状及相关证据材料。本院于5月12日将答辩状及证据副本向原告陈某进行了送达。2014年6月12日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告陈某，被告如皋市国土局的委托代理人范彦、范建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年10月31日，原告陈某等12人向被告如皋市国土局申请政府信息公开，申请公开的内容为“公开位于皋南村14组的南通佳特皮件有限公司所用土地由组集体所有变为村集体所有的权属变更证明文书”。被告如皋市国土局在受理申请后，于2013年11月19日作出（皋国土资）告字（2013）第164号政府信息公开申请答复（以下简称164号答复），主要内容为：“陈某等12人所申请公开的信息不存在。该宗地1987年已按规定进行过清查补办。依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十三条的规定，该幅土地在2012年征收时按照村集体土地进行调查、上报审批。”
被告在举证期限内向本院提交其作出具体行政行为的证据、依据为：1.（皋国土资）告字（2013）第164号答复及附件，即被诉具体行政行为；2.被告向原告邮寄送达164号答复书邮寄详情单；3.原告陈某等12人申请政府信息公开的申请报告；4.（2013）皋行复第53号行政复议决定书。上述证据证明，被告在收到原告的信息公开申请后，依法进行了审查，并在法定期限内作出164号答复，向原告予以了送达。
原告陈某诉称，被告作出的164号答复依法不能成立。一是该答复自相矛盾，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条的规定。被告告知原告申请公开的信息不存在的同时，又同时告知该宗土地1987年已按照规定清查补办。既然存在清查补办行为，理所当然存在土地所有权变更的信息。二是被告滥用答复权，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条的规定。被告告知原告“该宗地1987年已按规定进行过清查补办”超出了《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的答复范围。三是被告作出“该宗地1987年已按规定进行过清查补办，依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十三条的规定，该宗地在2012年征收时按村集体土地进行调查、上报审批”的答复，认定事实不清、确定权属不当，侵犯了原告村民小组的合法权益。原告为支持其诉讼请求向本院提交如下证据（均系复印件）：1.皋国土资（2013）123号土地权属争议案件受理通知书；2.（皋国土资）调字（2014）第1号土地权属争议案件调解书；3.如皋市丁堰镇皋南社区居委会出具的证明；4.原告所在村组与如皋市生产资料公司签订的协议书。上述证据主要证明，争议地块系原告所在的皋南村14组集体所有。
被告如皋市国土局辩称，被告作出164号答复内容准确，程序合法。被告在收到原告的政府信息公开申请书后，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》进行了审查，未能查找到该宗地由组集体变为村集体所有的变更证明文书。但是，经查原告申请书中所载明的宗地原用地单位为丁西皋南塑料厂，并于1987年依据原如皋县土地管理局皋用地补（1987）132号《关于丁西乡玻纤厂等122个单位补办用地的批复》文件进行了清查补办。2012年，该宗地依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》被确认为村集体所有，并被依法征收。被告于2013年11月19日按照法定程序向原告送达了书面答复，并告知了原告确定土地权属的依据。被告所作164号答复认定事实清楚，程序合法、内容适当，请求法院判令驳回原告的诉讼请求。
对被告提交的证据1－4，原告对其真实性无异议，但认为原告信息公开申请所涉宗地依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》并不能得出变更为村集体所有的结论，且被告作出的164号答复自相矛盾。合议庭认为，被告所提交的证据反映了被告作出164号答复的过程，可以作为认定本案事实的证据。
对于原告提交的证据，被告质证认为证据1案件受理通知书无异议，证据2土地权属调解书不是最终的调解意见，证据3居委会出具证明的真实性无法确认，证据4用地协议系复印件，不予质证。合议庭认为，原告提交的证据1与本案相关联，可以作为证据采信，但证据2－4均系复印件，且无其他证据佐证，本院不予采信。
经审理查明，2013年10月31日，原告陈某等12人向被告如皋市国土局邮寄信息公开申请表，所需信息描述为：“公开位于我组的南通佳特皮件有限公司所用之地，由我组集体所有变为村集体所有的政府信息。提供所有权属变更证明文书（如土地所有权转让协议、土地所有权登记和变更登记申请书、土地所有权登记和变更登记卡、土地所有权争议调解协议书、法院的裁判书等）的复印件，加盖行政章或档案章。”被告如皋市国土局在受理后，在内部档案资料查询系统进行了检索，并翻阅了原始的土地登记资料后，均未发现原告陈某所申请的土地权属变更文件，于2013年11月19日答复原告陈某等12人，其所申请的政府信息不存在，并告知了该宗地1987年已按规定进行过清查补办，依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十三条的规定，该幅土地在2012年征收时按村集体土地进行调查、上报审批。被告在164号答复书后附了《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十三条及原如皋县土地管理局皋地用补（1987）132号《关于丁西乡玻纤厂等122个单位补办用地的批复》等规定、文件。同年11月29日，原告陈某等人就如皋市国土局作出的答复向如皋市人民政府提起行政复议。如皋市人民政府于2014年2月25日作出（2013）皋行复字第53号行政复议决定书，维持了被告作出的164号答复。原告陈某仍不服，提起行政诉讼，诉至本院。
本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，被告如皋市国土局具有受理并处理向其提出政府信息公开申请的法定职责。被告如皋市国土局在收到原告等人的信息公开申请后进行了审查，并在法定期限内向原告作出答复，行政程序合法。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，对于原告申请公开的政府信息，被告如皋市国土局在其内部档案资料查询系统内进行了检索，并翻阅了原始的土地登记资料，并未找到相对应的土地权属变更证明文件。同时，被告如皋市国土局查明，原告所申请的位于如皋市丁堰镇皋南村14组的宗地，原用地单位为丁西皋南塑料厂。该宗土地在1987年对土地使用权进行了清查补办，并在2012年依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十三条的规定，将上述宗地按照村集体土地予以上报征收，实际上并不存在该宗土地的权属变更证明文件。因此，被告答复原告等人所申请的政府信息不存在，并且作出相关说明，符合法律规定，答复内容并无不当。
至于原告陈某诉称被告如皋市国土局所作答复自相矛盾，依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十三条的规定并不能得出案涉宗地所有权变更为村集体所有结论的意见，是对案涉宗地所有权权属问题的异议，与本案所审理的政府信息公开系不同的法律关系，并非本案审查重点。
综上，被告如皋市国土局作出的164号答复，尽到了审慎审查、全面搜索的义务，在法定期限内告知原告等人信息不存在，程序合法，形式恰当。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告陈某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（该院开户行：中国银行南通市西被阐支行，户名：南通市财政局，账号47×××82）。
审 判 长 徐爱贤
代理审判员 周红占
人民陪审员 王祖谟
二〇一四年七月十一日
见习书记员 杜欣欣
附适用法律：
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
……。