广东省东莞市第一人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤1971民初19318号
原告：东莞市莞城房地产管理所（东莞市莞城不动产交易所），住所地：东莞市城区光明路14号，统一社会信用代码：12441900457231837U。
法定代表人：周灿林。
委托代理人：张艳丽，广东名道律师事务所律师。
委托代理人：郭胜钊，广东名道律师事务所律师。
被告：王康扶，男，1959年5月8日出生，汉族，住广东省东莞市莞城区，
原告东莞市莞城房地产管理所（东莞市莞城不动产交易所）诉被告王康扶房屋租赁合同纠纷一案，原告于2017年7月28日向法院提起诉讼，诉请：一、确认原、被告的租赁关系已解除，被告向原告返还房屋；二、被告向原告支付拖欠的租金600元（2017年1月1日至2017年1月31日止）；三、被告向原告支付拖欠的场地占用使用费（按原租金标准的两倍，从2017年2月1日起计至返还房屋之日止，暂计至2017年7月10日为6400元）；四、被告向原告支付逾期交租的违约金（从2017年1月11日起，每日按原月租金额的千分之拾计至房租付清之日，暂计至2017年7月10日为3810元）；五、本案诉讼费用由被告承担。本院受理后，依法由审判员刘洋适用小额诉讼程序独任审理，于2017年10月17日公开开庭进行审理，现已审理终结。
本院经审理查明，原告系公益一类事业单位，负责辖区范围内直管公房的维护和管理等工作。2011年3月17日，原、被告双方签订一份《房地产租赁契约》，主要约定：由原告将坐落于东莞市莞城区市桥河商业街36号的房屋出租给被告使用，月租金600元；租赁期限为2011年1月1日至2013年12月31日止，租金按月结算，于每月前10日内支付；被告逾期交付房租，每逾期一日，由原告按月租金额的10‰向被告加收违约金。
原告主张，租赁期限届满后，原告通知被告案涉房屋将通过面向社会公开竞价形式招租，被告于2015年5月14日签订承诺书承诺参加该房屋的竞价招租，如在第一次竞标中未能取得承租权，被告承诺自第一次承租权竞标之日起1个月内将租赁物业完整交还给原告，并办理物业交接手续，逾期交接的，同意自逾期之日起每日按原租金的2倍向原告支付场地占有使用费，并承担逾期交还物业所引起的其他法律责任。但被告并未按承诺于2016年12月28日至12月29日参加租赁物业竞招，且从2017年1月1日起拖欠租金至今，未如期归还物业。
2017年3月1日，原告通过张贴退还通知的方式，要求被告于2017年3月7日前如期将租赁物业完整交给原告，并办理物业交接手续。然被告一直不予理会，遂成讼。
被告主张，不认可原告的陈述，案涉房屋系被告所建；确认交租至2016年12月31日，后原告不想再出租案涉房屋给被告，亦拒收租金。
本院认为，公房是指国家和集体所有的房屋，直管公房一般指的是由国家房地产管理部门享有所有权或者直接管理经营的房屋。直管公房多年来由于数量大、产权来源复杂等原因，有关部门至今仍未完善所有直管公房的产权登记。而且不少公房因为年代久远、建设或改建、当时条件限制等历史问题，导致现已无法补足产权登记所需资料。再者，根据东莞市的城市规划政策，在2001年12月31日前建成的房屋并非必要办理建设工程规划许可证。而原告在本案中提供的证据基本上能够证明案涉房屋的坐落、面积等情况，且原告在管理案涉房屋过程中也建立了相应账册，足以证明案涉房屋属于直管公房，原告对案涉房屋享有出租的权利。故本院依法认定案涉《房地产租赁契约》合法有效。
案涉租赁契约约定的租赁期限届满后，双方未续约，但被告一直居住在案涉房屋内，出租人没有提出异议，故双方形成无固定期限租赁合同关系。原告主张被告自2017年1月1日起拖欠租金至今未付，被告抗辩称拖欠租金的原因在于原告拒收。被告未能提供证据证明案涉房屋系被告所建及原告拒收租金的事实，依法应当承担举证不能的不利后果。因此，本院不予采纳被告的抗辩理由，依法认定被告逾期支付租金的行为已构成违约，原告要求解除《房地产租赁契约》合法有据。但原告提供的证据资料并不能证明其已采取合法有效的方式向被告发出解除合同的通知，本院不予采纳原告关于案涉《房地产租赁契约》已于2017年1月31日解除的主张。
案涉《房地产租赁契约》应于本判决生效之日解除，被告应向原告返还案涉房屋，并支付拖欠的租金及合同解除后的房屋使用费。被告拖欠的2017年1月1日至2017年9月30日期间的租金计算如下：600×9=5400元。此后的租金及房屋使用费按每月600元的标准，自2017年10月1日起计算至返还房屋之日止。
案涉《房地产租赁契约》约定，被告逾期支付租金的，应按每天10‰的标准计付违约金。该违约金标准过高，应予调整。考虑到原告是公益一类事业单位，直管公房属于保障性住房，出租对象是符合一定条件的经济困难居民，本院根据公平原则酌情调整案涉违约金为600元。原告诉求违约金的超额部分，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十七条、第二百二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条、第一百六十二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
一、解除原告东莞市莞城房地产管理所（东莞市莞城不动产交易所）与被告王康扶于2011年3月17日签订的《房地产租赁契约》；
二、被告王康扶应于本判决生效之日起三十日内将坐落于东莞市莞城区市桥河商业街36号的房屋返还予原告东莞市莞城房地产管理所（东莞市莞城不动产交易所）；
三、被告王康扶应于本判决生效之日起三十日内向原告东莞市莞城房地产管理所（东莞市莞城不动产交易所）支付2017年9月30日前的租金5400元以及2017年10月1日后的租金和房屋使用费（按每月600元的标准，自2017年10月1日起计算至返还房屋之日止）；
四、被告王康扶应于本判决生效之日起三十日内向原告东莞市莞城房地产管理所（东莞市莞城不动产交易所）支付违约金600元；
五、驳回原告东莞市莞城房地产管理所（东莞市莞城不动产交易所）的其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费35.13元（原告已预交），由被告王康扶负担。
本判决为终审判决。
审判
审判员 刘 洋
二〇一七年十月二十三日
书记员 杨晓琳
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第一百六十二条基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。