浙江省衢州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙衢行初字第24号
原告毛坤泉。
委托代理人（特别授权代理）郑利成，浙江嘉耀律师事务所律师。
委托代理人（特别授权代理）刘建民，浙江嘉耀律师事务所实习律师。
被告衢州市衢江区人民政府，住所地浙江省衢州市衢江区府前路6号。
法定代表人赖瑞洪，区长。
出庭的行政机关负责人巫建民，副区长。
委托代理人（特别授权代理）陈清霞。
委托代理人毛建荣，浙江三善律师事务所律师。
第三人毛岩青。系原告毛坤泉之子。
第三人毛樟仙，系第三人毛岩青之妻。
第三人毛某。
法定代理人毛樟仙，毛某母亲。
原告毛坤泉诉被告衢州市衢江区人民政府土地行政登记一案，于2015年11月12日向本院起诉。本院于同年11月17日向被告衢州市衢江区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因毛岩青、毛樟仙、毛某、赵泽南与本案具有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，赵泽南明确表示不参与诉讼。2015年12月7日本院公开开庭审理了本案。原告毛坤泉的委托代理人郑利成，被告衢州市衢江区人民政府的行政机关负责人巫建民及委托代理人陈清霞、毛建荣，第三人毛樟仙到庭参加诉讼，第三人毛岩青经本院依法传唤未到庭，毛某由毛樟仙代理参加诉讼。本案现已审理终结。
被告衢州市衢江区人民政府于2015年6月30日作出衢江区国用（2015）第02291号《国有土地使用证》。其中，土地使用权人：毛坤泉、毛岩青、毛樟仙、毛某；座落：衢江区廿里镇通衢北路176号；地号：032-999-1229；地类：（用途）商住用地；使用权类型：出让；终止日期：2046年9月2日；使用权面积：60.00㎡，其中独用面积60.00㎡。
原告毛坤泉起诉称，其于2006年9月3日以拍卖方式取得廿里镇通衢路60平米国有土地使用权，同日与衢州市国土资源局衢江分局签订国有土地使用权出让合同，9月5日按合同约定缴纳了9万元土地出让金。后按统一规划施工建设，2007年建成占地60平方，建筑面积322.86平方的五层楼房。2012年11月2日，被告为原告颁发了衢江区国用（2012）第05314号《国有土地使用证》。2012年12月6日，衢州市衢江区房地产管理处为原告颁发了衢房权证衢江字第××号《房屋所有权证》。2013年，原告儿媳毛樟仙提出与原告儿子毛岩青离婚，后撤诉，此后双方一直分居。2015年据称因毛樟仙提出对上述土地享有使用权，申请被告对2012年颁发给原告的《国有土地使用证》变更登记，被告遂将2012年颁发给原告的《国有土地使用证》注销，对同一土地重新颁发衢江区国用（2015）第02291号《国有土地使用证》。面积、地址未变，将使用权人由原告变更为原告与子毛岩青、儿媳毛樟仙、孙女毛某共有。原告认为，新证没有事实依据，程序违法。故请求法院判决撤销被告2015年6月30日颁发的衢江区国用（2015）第02291号《国有土地使用证》。
为证明上述主张，原告向本院提交了下列证据：
1.国有土地使用权出让合同一份，证明合同系原告与衢州市国土资源局衢江分局签订的，土地受让人是原告毛坤泉；
2.土地出让金专用票据一份，证明2006年9月5日衢州市国土资源局衢江分局已经收取原告毛坤泉9万元土地出让金；
3.衢江区国用（2012）第05314号《国有土地使用证》一份，证明2012年11月2日被告就为原告颁发了国有土地使用证；
4.衢房权证衢江字第××号《房屋所有权证》一份，证明衢州市衢江区房地产管理处为原告颁发房屋所有权证；
5.衢江区国用（2015）第02291号《国有土地使用证》一份，证明被告颁发的有四个人姓名的土地使用权证。
以上证据均为复印件，经与原件核对无异。
被告衢州市衢江区人民政府答辩称，2006年期间，根据衢江区乌溪江库区困难群众下山异地脱贫政策，衢江区湖南镇岩家山村安置对象毛坤泉户在2006年8月28日与衢州市衢江区下山出库异地脱贫工作领导小组办公室签订了《乌溪江库区困难群众异地脱贫工程农户下山安置协议书》；2006年9月8日经衢州市衢江区下山出库异地脱贫工作领导小组办公室核准毛坤泉户下山异地安置，家庭成员有：户主毛坤泉，成员毛岩青、毛樟仙、毛某；该户以安置户为单位报名拍得衢江区廿里镇通衢北路176号60平方米国有土地使用权。后被告根据《国有土地使用权合同》、《土地出让金缴纳凭证》等相关材料，于2012年11月1日登记衢州市衢江区廿里镇通衢北路176号国有土地使用权，使用权人“毛坤泉”；宗地面积“60.00平方米”，土地用途“商住用地”，宗地号“32-77-0-1228”。2014年2月，毛樟仙对该衢江区国用（2012）第05314号《国有土地使用证》提出异议，依法向衢州市中级人民法院提起行政诉讼，被告经核查，查明衢州市衢江区廿里镇通衢北路176号国有土地使用权人应以安置户家庭成员登记，包括户主毛坤泉，成员毛岩青、毛樟仙、毛某。国土部门发现土地权利人漏登后，按照《土地登记办法》的规定，于2014年11月10日通知毛坤泉持原土地证书申请土地更正登记，并告知相关权利义务，原告毛坤泉既未在规定时间内申请更正登记，也不参加依法举行的听证会。被告通过法定程序废止了原告衢江区国用（2012）第05314号《国有土地使用证》，主动进行更正登记，并对更正登记结果进行公告。2015年6月12日毛樟仙撤回行政诉讼。原告诉讼请求无事实及法律依据，请求法院判决驳回其诉讼请求。
被告衢州市衢江区人民政府于2015年12月2日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。
1.2006年8月28日毛坤泉户《乌溪江库区困难群众异地脱贫工程农户下山安置协议书》；
2.2006年8月28日毛坤泉户《衢江区乌溪江库区困难群众异地安置农户审批表》；
3.2006年8月22日衢州市国土资源局衢江分局《国有土地使用权出让拍卖公告》；
4.2006年9月3日衢州市国土资源局衢江分局衢江区土字（2006）385-1号《建设用地批准通知书》；
上述证据1-4，共同证明乌溪江库区困难群众下山脱贫安置对象为毛坤泉户，家庭成员有户主毛坤泉，成员毛岩青、毛樟仙、毛某。
5.2015年2月3日毛樟仙行政起诉状；
6.2014年11月10日衢州市国土资源局衢江分局《通知》；
7.法律文书送达回证、国内标准快递（受送达人毛坤泉）回单各一份；
8.衢州市国土资源局衢江分局笔录；
9.2015年3月11日衢州市国土资源局衢江分局《听证告知书》；
10.法律文书送达回证（毛坤泉、毛岩青、毛樟仙、毛某），国内标准快递回单贰份；
11.放弃听证记录；
12.衢州市国土资源局衢江分局《关于要求更正土地登记事项的请示》；
13.衢州市衢江区人民政府《关于同意更正土地登记事项的批复》；
14.土地更正登记公告；
15.送达回证材料；
16.土地更正登记公告（衢州市国土资源局衢江分局网站）；
17.2015年5月22日衢州日报《土地更正登记公告》；
18.衢州市中级人民法院（2015）浙衢行初字第1号行政裁定书；
证据5-18共同证明涉案土地更正登记依程序进行，符合相关规定。
以上证据均为复印件，经与原件核对无异。
同时，被告还提供了《土地登记办法》、《浙江省土地登记实施细则》，用以证明被诉土地登记行为适用法律正确。
第三人毛樟仙当庭表示同意被告衢州市衢江区人民政府的答辩意见。请求法院驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，针对原告提供的证据，第三人毛岩青没有异议。被告及第三人毛樟仙、毛某对原告提供证据5被诉土地使用权证的三性及其他证据的真实性均无异议，但对证明对象有异议，认为不能证明土地属于毛坤泉个人所有，签订国有土地使用权出让合同的前提是2006年8月28日的《乌溪江库区困难群众异地脱贫工程农户下山安置协议书》及8月22日《国有土地出让拍卖公告》，根据上述证据记载内容，受让人毛坤泉代表的是毛坤泉户，而非其个人。9万元出让金的缴款单位也应当是毛坤泉户。原告提供的证据3即登记于毛坤泉个人名下的《国有土地使用证》已经依法更正并公告废止，登记于毛坤泉名下的房产证也应依法被撤销。针对被告提供的证据，第三人毛樟仙及毛某均无异议。原告及第三人毛岩青对被告提到证据1《乌溪江库区困难群众异地脱贫工程农户下山安置协议书》真实性有异议，认为时间对不上。但认为毛坤泉承认盖过指印，意思表示真实。对证据1-4的证明对象有异议。针对证据5-18中关于送达的证据不予认可，认为原告现住浙江义乌，不在廿里镇，不认可被告送达情况。变更的程序及法律依据与本案对不上号。
本院对上述证据认证如下：
1.原告提供的证据1《国有土地使用权出让合同》，用以证明2006年9月3日，原告与衢州市国土资源局衢江分局签订涉案地块土地使用权出让合同。本院予以确认。
2.原告提供的证据2土地出让金专用票据，证明2006年9月5日衢州市国土资源局衢江分局收到以毛坤泉名义缴纳的土地出让金9万元。本院予以确认。
3.原告提供的证据3衢江区国用（2012）第05314号《国有土地使用证》，证明2012年11月2日被告将涉案地块土地使用权登记于原告个人名下。本院予以确认。
4.原告提供的证据4衢房权证衢江字第××号《房屋所有权证》，系针对房屋登记行为，与本案被诉土地登记行政行为无关联，本院不予认证。
5.原告提供的证据5衢江区国用（2015）第02291号《国有土地使用证》，证明被诉行政行为内容，本院予以确认。
6.被告提供的证据1《乌溪江库区困难群众异地脱贫工程农户下山安置协议书》，证明2006年8月28日，毛坤泉作为户主代表该户与湖南镇人民政府签订下山安置协议，约定相关安置、补助事项。本院予以确认。
7.被告提供的证据2《衢江区乌溪江库区困难群众异地安置农户审批表》，证明毛坤泉户参加衢江区乌溪江库区困难群众异地安置的家庭成员包括毛坤泉、毛岩青、毛樟仙、毛某及该户安置审批过程。本院予以确认。
8.被告提供的证据3即2006年8月22日《衢州市国土资源局衢江分局国有土地使用权出让拍卖公告》，证明该次土地使用权拍卖是根据乌溪江库区困难群众下山异地脱贫工程建设需要，竞买人限于湖南镇等库区乡镇符合异地安置条件的农户。农户以户为单位报名，按库区异地脱贫安置操作规程要求填报有关材料，交纳拍卖保证金，经库区乡镇政府审核、公示后，报区下山脱贫办公室确认为竞买对象。本院予以确认。
9.被告提供的证据4衢州市国土资源局衢江分局衢江区土字（2006）385-1号《建设用地批准通知书》，证明中标人系毛连娣等35户。本院予以确认。
10.被告提供的证据5-18，用以证明被诉土地登记行政行为作出的原因及行政程序过程。本院予以认证。
经审理查明，原告毛坤泉系衢州市衢江区湖南镇岩家山村湖家垅自然村村民，2006年参加乌溪江库区困难群众异地脱贫工程异地安置到衢江区廿里镇。2006年8月23日，衢州市国土资源局衢江分局发布《国有土地使用权出让拍卖公告》，告知：“根据乌溪江库区困难群众下山异地脱贫工程建设需要，该局定于2006年9月3日举行国有土地使用权拍卖会。……参与本次拍卖的竞买人必须是湖南镇、举村乡、岭洋乡、黄坛口乡等库区乡镇符合异地安置条件的农户。……报名时间：自公告之日起至8月29日下午5：00止。……农户以户为单位报名，按库区异地脱贫安置操作规程要求填报有关材料，交纳拍卖保证金，经库区乡镇政府审核、公示后，报区下山脱贫办公室确认为竞买对象。”2006年8月28日，毛坤泉户填写《衢江区乌溪江库区困难群众异地安置农户审批表》，该表家庭成员栏中记载的人员包括毛坤泉、毛岩青、毛樟仙、毛某。毛坤泉作为户主在该审批中的农户申请意见栏中签署“本人自愿全家迁移下山安置”。2006年9月8日，该申请经衢州市衢江区湖南镇人民政府审批同意。同年8月28日，毛坤泉以户主身份与湖南镇人民政府签订《乌溪江库区困难群众异地脱贫工程农户下山安置协议书》，约定湖南镇人民政府按5600元每人的标准对毛坤泉户给予建房补助22400元，在拍卖获得宅基地次日起15天内办理户口迁移手续，结清安置资金补助。3天内缴纳地价款等内容。2006年9月3日，毛坤泉参加国有土地使用权拍卖，以出让价格9万元拍得涉案地块土地使用权。同日，衢州市国土资源局衢江分局作出衢江区土字（2006）385-1号《建设用地批准通知书》，通知衢江区廿里镇人民政府，该镇申请在廿里镇下山脱贫二期工程二号地块，经拍卖，由毛连娣等35户中标。同日，毛坤泉与衢州市国土资源局衢江分局签订《国有土地使用权出让合同》，约定出让位于廿里镇通衢路，宗地编号为F9，总面积60平方米的地块土地使用权，土地出让金9万元。2006年9月5日，该局收到以毛坤泉名义缴纳的土地出让金9万元。2012年11月2日，衢州市衢江区人民政府作出衢江区国用（2012）第05314号《国有土地使用证》，其中土地使用权人为原告毛坤泉。后衢州市国土资源局衢江分局经审查认为涉案地块土地使用权人应为毛坤泉、毛岩青、毛樟仙、毛某，于2014年11月10日书面通知毛坤泉在收到该通知之日起15日内申请更正登记，并以邮寄方式向原告送达。毛坤泉逾期未申请更正登记。2015年2月11日，本院受理毛樟仙诉衢州市衢江区人民政府行政诉讼一案，毛樟仙以涉案土地属于下山脱贫安置地块，应登记于安置户中四个家庭成员名下为由，请求撤销上述土地登记行政行为，重新登记于四人名下。本院以（2015）浙衢行初字第1号行政案件对该诉讼请求进行审理。2015年2月12日，衢州市国土资源局衢江分局就涉案地块土地使用权事项向原告毛坤泉调查。同年3月11日，该局作出衢江土资（听）告字（2015）第1号《听证告知书》并送达原告及三第三人，告知拟变更登记事项及申请听证权。同年3月30日，衢州市国土资源局衢江分局向被告请示更正土地登记事项。被告于同年5月12日批复同意。2015年5月19日，该局作出（2015）第2号《土地更正登记公告》，公告废止土地证号“1-2012-053**”国有土地使用权证书，将原使用权人“毛坤泉”，更正登记为“毛坤泉、毛岩青、毛樟仙、毛某”。并向原告及三第三人送达，并于同月22日在《衢州日报》刊登该公告。2015年6月30日，被告衢州市衢江区人民政府作出衢江区国用（2015）第02291号《国有土地使用证》。其中土地使用权人为毛坤泉、毛岩青、毛樟仙、毛某。原告毛坤泉不服，于2015年11月3日向本院递交起诉状，请求撤销被告2015年6月30日颁发的衢江区国用（2015）第02291号《国有土地使用证》。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款关于“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”的规定，被告作为县级人民政府依法具有作出被诉土地行政登记行政行为的法定职权。本案的争议焦点在于被告将原告与三第三人登记为涉案地块的土地使用权人是否具有事实和法律依据及登记程序是否合法。本院认为，2006年8月23日衢州市国土资源局衢江分局发布的《国有土地使用权出让拍卖公告》明确告知，该次拍卖系根据乌溪江库区困难群众下山脱贫工程建设需要，竞买人限于湖南镇等库区乡镇符合异地安置条件的农户，农户以户为单位报名；原告于2006年8月28日签字捺印确认的《衢江区乌溪江库区困难群众异地安置农户审批表》将毛坤泉、毛岩青、毛樟仙、毛某记载为安置户家庭成员；原告同日与湖南镇人民政府签订《乌溪江库区困难群众异地脱贫工程农户下山安置协议书》系以户主身份签订，且协议中明确约定“湖南镇人民政府按5600元每人的标准对毛坤泉户给予建房补助22400元”，上述证据能够形成完整的证据链，共同证明原告毛坤泉以户主身份，与第三人毛岩青、毛樟仙、毛某共同组成一个安置户参加衢江区乌溪江库区困难群众异地安置，以安置户为单位报名参加涉案地块土地使用权拍卖并拍得涉案地块。被告根据上述权属来源证明材料，将原告毛坤泉及三第三人共同登记为涉案地块土地使用权人，具有事实依据。原告主张，涉案地块系毛坤泉个人拍卖及土地出让金由其个人缴纳，与拍卖公告明确要求以户为单位报名及原告户填写的《衢江区乌溪江库区困难群众异地安置农户审批表》及该户获得四人次建房补助22400元等证据反映的内容相悖，相关意见不能成立，本院不予支持。根据国土资源部《土地登记办法》第五十八条规定，国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。更正登记涉及土地权利归属的，应当对更正登记结果进行公告。本案中，被告辖区衢州市国土资源局衢江分局书面通知原告毛坤泉在收到通知后15日内办理更正登记，逾期不申请，将启动更正登记程序。毛坤泉逾期未办理，该局向毛坤泉调查，并告知毛坤泉及三第三人听证申请权，四人未在告知期限内申请听证。该局经报被告批准，在衢州日报发布《土地更正登记公告》，并告知原告及三第三人，将原涉案地块土地使用权人由“毛坤泉”更正登记为“毛坤泉、毛岩青、毛樟仙、毛某”，更正登记程序符合上述法律规定。原告主张相关文书未依法向其送达，与被告提供的送达证据材料反映的送达事实相悖，本院亦不予采纳。综上，被告作出被诉土地登记行政行为并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告毛坤泉的诉讼请求。
案件受理费50元由原告毛坤泉负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：190001010400065750000515001。汇款时应同时注明一审案件案号），在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 朱桂英
代理审判员 颜朝童
人民陪审员 钟海华
二〇一六年二月四日
书 记 员 何 辛