陕西省府谷县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0822刑初188号
公诉机关府谷县人民检察院
被告人刘向前，男，1985年8月25日出生，陕西省府谷县人，汉族，初中文化，农民。2015年12月18日因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪被府谷县公安局网上追逃，2016年7月17日在神木县大柳塔镇被抓获，7月18日移交府谷县公安局刑事拘留，2016年8月5日经府谷县人民检察院批准执行逮捕，同年8月19日被取保候审，2017年1月10日被监视居住，同年6月29日被本院取保候审。
被告人刘文祥，男，1956年4月20日出生，陕西省府谷县人，汉族，初中文化，农民。2015年12月19日因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪被府谷县公安局刑事拘留，2015年12月31日经府谷县人民检察院批准执行逮捕，2016年1月19日被取保候审，2017年1月10日被监视居住，同年6月29日被本院取保候审。
被告人刘亮，男，1985年2月21日出生，陕西省府谷县人，汉族，高中文化，农民。2015年12月19日因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪被府谷县公安局刑事拘留，2015年12月31日经府谷县人民检察院批准执行逮捕，2016年2月2日被取保候审，2017年1月10日被监视居住，同年6月29日被本院取保候审。
被告人刘华小，男，1968年7月4日出生，陕西省府谷县人，汉族，文盲，农民。2015年12月19日因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪被府谷县公安局刑事拘留，2015年12月31日经府谷县人民检察院批准执行逮捕，2016年1月19日被取保候审，2017年1月10日被监视居住，同年6月29日被本院取保候审。
府谷县人民检察院以府检诉刑诉（2017）157号起诉书指控被告人刘向前、刘文祥、刘亮、刘华小犯聚众扰乱社会秩序罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，府谷县人民检察院指派代理检察员袁惠、王娇出庭支持公诉,被告人刘向前、刘文祥、刘亮、刘华小均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
府谷县人民检察院指控：府谷县大昌汗乡XXX村村民与谊丰煤矿于2015年6月10日签订了“关于谊丰煤矿与XXX村采空塌陷土地补偿款及按补偿款调处协议”，谊丰煤矿共补偿XXX村820万元，至该协议签订之日起分七次，每月支付117.1428万元，每月底付清。至2015年9月8日，谊丰煤矿共支付一次118万元。同日，被告人刘向前以谊丰煤矿拖欠该村两个月土地补偿款为由，召集全体村民在其家中协商。会上，被告人刘文祥首先提出阻挡煤矿生产向煤矿要钱，会上协商决定次日全村每户去一人参与阻挡谊丰煤矿道路。2015年9月9日14时至2015年10月9日，在被告人刘文祥的指挥下，被告人刘向前、刘亮、刘华小及其他村民将自己的小车停放在煤矿大门进出口，村民每天站在大门口阻挡拉煤车进入谊丰煤矿拉煤，迫使煤矿停工，井下生产出的煤无法销售自然着火，造成管理人员和工人闲置，设备空运转。阻挡期间，被告人刘向前、刘亮购置帐篷，并指挥村民将帐篷搭建在煤矿大门口，供村民休息，被告人刘华小负责给参与阻挡煤矿的村民点工。经府谷县价格认证中心鉴定，从2015年9月11日至2015年10月9日，谊丰煤矿停工损失为1305716元。据此，公诉机关认为被告人刘向前、刘文祥、刘亮、刘华小的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十条之规定，构成聚众扰乱社会秩序罪。四被告人到案后认罪态度较好，可从轻处罚。被告人刘向前组织村民阻挡煤矿，为首要分子，建议判处其三年以上四年以下有期徒刑。被告人刘文祥、刘亮、刘华小均为积极参与者，建议判处二年以上三年以下有期徒刑。
被告人刘向前、刘文祥、刘亮、刘华小对起诉书指控的犯罪事实无异议。
经审理查明，府谷县谊丰煤矿有限公司（府谷县谊丰煤矿）成立于2011年12月31日，公司性质为有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人为白某某，公司住所地为府谷县大昌汗乡XXX村，经营范围为煤炭开采、销售（安全生产许可证有效期至2016年7月17日），采矿许可证有效期至2017年5月16日。2015年6月10日，府谷县大昌汗乡XXX村村民与谊丰煤矿签订了“关于谊丰煤矿与XXX村采空塌陷土地补偿款及按补偿款调处协议”，协议约定，谊丰煤矿共补偿XXX村820万元，至该协议签订之日起分七次，每月支付117.1428万元，每月底付清。2015年7月10日，谊丰煤矿支付一次118万元后再未支付。9月8日，被告人刘向前以谊丰煤矿拖欠该村两个月土地补偿款为由，召集全体村民在其家中协商。会上，被告人刘文祥首先提出阻挡煤矿生产向煤矿要钱，会上协商决定次日全村每户去一人参与阻挡谊丰煤矿道路。2015年9月9日14时至2015年10月9日，在被告人刘向前的指挥下，被告人刘文祥、刘亮、刘华小及其他村民将自己的小车停放在煤矿大门进出口，村民每天站在大门口阻挡拉煤车进出，迫使煤矿停工，井下生产出的煤无法销售自然着火，造成管理人员和工人闲置，设备空运转。阻挡期间，被告人刘亮购置了帐篷，与被告人刘向前将帐篷搭建在煤矿大门口供阻挡村民休息，被告人刘华小负责给参与阻挡煤矿的村民点工。2015年10月10日，镇政府工作人员给煤矿和村民开会，协调让煤矿先支付20万元，村民再没有阻挡。经府谷县价格认证中心鉴定，从2015年9月11日至2015年10月9日，谊丰煤矿停工损失为人民币1305716元。
上述犯罪事实有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、受案登记表、立案决定书证明，案件来源。
2、常住人口基本信息证明，四被告人的身份信息，并证明四被告人犯罪时均已满十八周岁。
3、在逃人员登记信息表、抓获经过、临时羁押证明书、到案经过证明，四被告人的归案经过。
4、营业执照、安全生产许可证、采矿许可证证明,府谷县谊丰煤矿有限公司成立于2011年12月31日，公司性质为有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人为白某某，公司住所地为府谷县大昌汗乡XXX村，经营范围为煤炭开采、销售（安全生产许可证有效期至2016年7月17日），采矿许可证有效期至2017年5月16日。
5、府谷县谊丰煤矿有限公司出具的关于谊丰煤矿与XXX村采空塌陷土地补偿款及按人补偿款调处协议证明，2015年6月10日，被告人刘向前与府谷县谊丰煤矿有限责任公司签订补偿协议，由煤矿补偿XXX村820万元土地塌陷款及污染费、装车费等补偿款共计820万元。自签订之日起分七次于每月月底付清（每月底支付1171428元）。
7、证人白某琴（XXX村村民）证明，因为谊丰煤矿欠XXX村塌陷补偿款，所以村民决定阻挡煤矿生产。阻挡煤矿前，村长刘向前召集村民开过会，9月9日开始阻挡时，村民把私家车停放到煤矿大门口，后来村民轮班阻挡至10月10日，期间，刘亮开着刘向前的皮卡车拉过帐篷，供村民休息。阻挡期间，谊丰煤矿的煤堆着过火。2015年10月10日，镇政府工作人员给煤矿和村民开会，协调让煤矿先支付20万元，村民再没有阻挡。
8、证人乔某某（XXX村村民）证明内容与白某琴证明内容一致。他还证明阻挡前刘向前召集村民大会，在会上，刘向前和刘文祥说过如果煤矿不给钱，就把煤矿挡住的话。轮班阻挡煤矿时刘华小负责给其中一组点工，供村民休息的帐篷是刘亮和刘向前开车拉来的。
9、证人乔某、乔某华、边某、乔文某、边某义、乔某秀、袁某某、杜某某、刘某平证明内容与乔某某证明内容一致。
10、证人乔子某证明内容与上述证人证明内容一致。并证明，他负责过其中一组的点工，后来点工表丢失。
11、证人康某某（谊丰洗煤厂厂长）证明，谊丰煤矿于2013年1月8日由陕西煤矿安全监察局竣工验收，批准正式生产。2015年6月，经大昌汗镇政府组织村委、XXX村，协调，达成协议，由煤矿每月支付XXX村人民币117.1428万元，分七次付清。2015年7月10日，煤矿给XXX村打了7月份的118万元。后来由于煤炭价格不好，产出的煤卖不出去，欠了8月份给村民的补偿款。9月9日，他听说XXX的村民向矿长郝某晓和吕某索要补偿款。2015年9月9日下午14时许，刘向前领着XXX村村民将自己的小车停放在煤矿门口、磅房门口，将整个煤矿门口堵住，向煤矿索要补偿款。中途，刘向前的皮卡车还拉来帐篷，在磅房旁边搭建起来供阻挡的村民休息。起先，村民就是阻挡进出的拉煤车，9月下旬的时候，村民将煤矿在建的环保煤棚建设材料拉运车也阻挡住。由于村民的阻挡，导致煤矿的200多个工人无法上班，在建的环保储煤棚不能正常施工，每天面临着环保局10万元的处罚，9月27日，煤场储存的部分煤堆发生自燃，造成3000多万元的经济损失。
12、证人郭某某（谊丰煤矿副矿长）证明，村民阻挡造成煤矿的主要损失是：1、掘进巷道冒顶的损失。2、综采工作面冒顶液压支架被压的损失。3、井下停产设备空运转电费的损失。4、井下停产管理人员及工人工资的损失。5、煤场的水洗精煤、籽煤、粉煤、原煤及导致自燃的损失。6、灭火工程安装水管道、工人工资、装载机费用、翻斗车费用的损失。
14、证人高某强（谊丰煤矿机电矿长）证明，谊丰煤矿2011年12月由陕西省煤炭生产安全监察局竣工验收，批准生产，企业的相关手续完善合法。2015年9月9日，XXX村村民开始阻挡煤矿，造成煤场的煤无法销售，管理人员和工人无法上班，煤矿还得正常支付工资，井下停产，为了安全等因素考虑，相关设备还得正常运行，造成抽水系统和通风系统空转，电费支出很大，综采采面压垮的设备有些需要更换，有些需要修复。
15、证人吕某（谊丰煤矿安全矿长）、郝某晓（谊丰煤矿生产矿长）、康某凯（谊丰煤矿矿长）、杨某君（谊丰煤矿保安）、白某祥（谊丰煤矿销售部负责人）证明内容与郭志强证明内容一致。
16、证人白某某（谊丰煤矿董事长）证明，谊丰煤矿2011年12月经竣工验收，批准生产，企业的相关手续完善合法。2015年5月份与XXX村签订了补偿款协议，7月份给付过一次补偿款，后来煤矿确实没有钱了，就没有按时给付。2015年9月12日，煤矿的销售矿长郭某某打电话汇报了9月9日XXX村村民阻挡煤矿大门一事，他回到煤矿后，通过监控，看到是刘向前带着村民刘亮、刘文祥、刘子亮等人阻挡的，刘亮卡着自己的陕KXXX**小车堵在煤矿进出口大门上，接着乔某小和刘观某也开车堵在大门上，之后陆续开来十几辆车并排堵在大门口。10月3日，他在监控上看到，刘亮和刘向前开着皮卡车拉来帐篷，10月9日，经过镇政府协商，煤矿给XXX村支付了20万元，村民才停止阻挡。村民阻挡造成了3000多万元经济损失，煤矿有195名工人、15名管理人员、后勤辅助人员70人，煤矿停产，掘进队工人36名，每人每天发放280元工资，综采队工人48名，每人每天280元，炮采队工人54名，每人每天280元，运输队工人54名，每人每天280元，打杂队11名，每人每天260元，管理人员和辅助人员按照原定工资发放。
17、证人李某小（谊丰煤矿过磅员）证明，2015年9月9日下午，XXX村村民将煤矿大门口堵住，带头的有刘文祥、刘向前。阻挡煤矿造成产出的煤卖不出去，井下停产。煤矿在被阻挡前，一天能卖三四千吨煤。
18、证人谢某某、王某义、许某（谊丰煤矿施工队负责人）证明，XXX村村民阻挡煤矿造成施工进度不能再指定的时间完工，工程费用和工人工资等费用增加，所在工队工人工资和管理人员工资损失大约100多万，还需支付不能按期完工的违约金。
19、证人姚某某、何某某（谊丰煤矿工人）证明，XXX村村民阻挡煤矿期间，煤矿停工。煤矿在停工期间给工人每人每天发100元。
20、证人李某喜、张某荣（谊丰煤矿拉沙车司机）证明，2015年9月份，XXX村村民阻挡煤矿，导致给煤矿运输的沙子无法进入。
21、谊丰煤矿工资发放表、谊丰煤矿井下员工考勤记工明细表、陕西电力公司电费清单、陕西增值税发票及府谷县价格认证中心价格鉴定结论书证明，府谷县谊丰煤矿有限公司因生产受阻造成的停产损失（停产时间2015年9月11日至2015年10月9日）为人民币1305716元。
22、现场勘验检查工作记录及现场照片证明，府谷县公安局民警勘查被堵道路现场情况。
23、被告人刘向前供述，2015年6月份，XXX村通过大昌汗镇政府、石岩塔行政村和谊丰煤矿协商，他作为XXX村村长和谊丰煤矿签订了塌陷补偿协议，由谊丰煤矿自签订协议之日起分7个月将820万元补偿款付清。每月月底支付117万余元。7月10日，煤矿将第一个月的118万元打到公账上，到了8月份，煤矿没有给村里打款，他去找过镇政府也去找过煤矿董事长，但是都没有处理结果。2015年9月8日，他组织村民召开了大会，他在会上给村民说煤矿的补偿款他要了很多次，但是一直没有要下，让大家看怎么办，刘文祥说如果要不下，就把煤矿的大门堵住，不要让拉煤车进出，他也说先找镇政府再找煤矿，如果不给钱，就把煤矿堵住，全体村民都同意。9月9日，刘文祥给他打电话说村民去了镇政府，领导不在，去了煤矿，领导也不在，村民已经把煤矿的大门给堵住了。在村民阻挡煤矿期间，他给村民送过水，村民自行组织分班后，乔子某将分班名单写好，让刘华小交给他，他在电脑上制作了表格打印了20份交给了刘文祥，和刘亮开车拉过帐篷。2015年10月10日，镇政府组织村民协商后，煤矿给了20万元承兑汇票，他给村民说不要阻挡了，村民再没有阻挡。
24、被告人刘文祥供述，谊丰煤矿从建矿至今，共欠XXX村820万征地补偿款，2015年6月份，XXX村和煤矿签订协议，分7个月将820万元征地款付清，7月10日，煤矿付给村里180万元，到8月份之后，再没有支付。2015年9月初，村民去乡政府反映情况，并让乡政府工作人员解决此事，乡政府工作人员说他们会和煤矿沟通。9月8日上午，村长刘向前组织村民开会，商量如何向煤矿要钱，他在会上说如果要不下，就把煤矿给堵了，村民也都同意堵煤矿的事，并把时间定在第二天下午。9月9日，村民先去了煤矿商量，副矿长和会计说他们做不了主，说煤矿没钱，村民们就站在谊丰煤矿大门两边，将大门堵住，不让拉煤大车通行。过了一会，有些村民将小车开过来停在煤矿大门出口处，刘亮也将自己的小车开到煤矿门口堵路，其他村民看到有拉煤车过来，过去将拉煤车拦住不让进入煤矿拉煤。2015年9月15日开始，村民分成两班进行阻挡，和他一组的有刘向前、杜某某、边某义、乔文某等人，另外一组有刘华小、刘亮、袁某某、杜某军等人，刘向前、刘某平和他给村民说过，每户出一人参与阻挡，如果不参与，从分下的钱里扣。中途，刘向前和刘亮还买来帐篷供阻挡村民休息。2015年10月10日，乡政府工作人员组织村民在煤矿开会，经过协调，煤矿给了村里20万元的承兑汇票，村民第二天就再没有阻挡。还供述，他共参与阻挡了5、6天。9月中旬的时候，煤矿煤场的煤堆发生了自燃。
25、被告人刘亮供述内容与刘文祥供述内容基本一致，其供述他开着自己的陕KXXX**小车和刘某平、乔某小等人的小车将煤矿大门堵住。不让拉煤车进入，分班后，是乔子某和刘华小负责给村民点工，刘向前说过如果不参与阻挡不给将来扣钱的话。10月1日左右，有村民说天冷了，需要弄个帐篷，他给村长刘向前汇报后，刘向前同意购买，他就在网上购买了一顶帐篷，和刘向前拉到阻挡煤矿的现场。刚开始，村民只阻挡进出煤矿的拉煤车，拉沙车、装载机等车辆都让进出，后来，见煤矿还没有出面解决，村民们就把拉沙车等车辆也阻挡住不让进去，2015年10月10日，乡政府出面调解此事后，村民再没有阻挡。
26、被告人刘华小供述内容与其余三被告人供述内容基本一致。其供述，他共参与阻挡了十四五天，刘向前给过他一份电工表，让他负责一组村民点工，点工表后来被7岁的儿子撕毁。2015年9月中旬，在村民阻挡煤矿期间，煤矿煤场的煤堆发生自燃。
本院认为，被告人刘向前、刘文祥、刘亮、刘华小因本村与谊丰煤矿的经济纠纷未得到解决，遂召集村民阻挡煤矿对外经营，扰乱了企业正常生产秩序，致煤矿被迫停工时间较长，造成企业重大经济损失，造成了恶劣的社会影响，情节严重，其行为已构成了聚众扰乱社会秩序罪，公诉机关指控四被告人的犯罪事实和罪名成立。被告人刘向前作为XXX自然村村长，在阻挡煤矿过程中起组织、指挥作用，是首要分子。被告人刘文祥、刘亮、刘华小积极参加阻挡煤矿，应认定为聚众扰乱社会秩序的积极参加者，依法应予惩处。鉴于四被告人当庭认罪，有悔罪表现，且实施犯罪行为是为村集体利益，在阻挡煤矿大门中未采取暴力等其他过激手段，主观恶性较小，可从轻处罚。综合四被告人的犯罪情节、认罪态度及悔罪表现，以及府谷县司法局认为可对四被告人适用非监禁刑的社会调查评估报告，对四人可宣告缓刑。公诉机关对四被告人的量刑建议符合其犯罪情节，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款、第二十五条第一款、第四十五条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款及第三款之规定，判决如下：
一、被告人刘向前犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑四年。(缓刑考验期从判决确定之日起计算)
二、被告人刘文祥犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年。(缓刑考验期从判决确定之日起计算)
三、被告人刘亮犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年。(缓刑考验期从判决确定之日起计算)
四、被告人刘华小犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年。(缓刑考验期从判决确定之日起计算)
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 赵 永 贤
审判员 王娜人民陪审员淡晨阳
二〇一七年八月八日
书记员 刘 苑