广东省湛江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤08行终3号
上诉人（原审原告）梁秋成，男，汉族，1987年9月14日出生，住吴川市，
被上诉人（原审被告）吴川市公安局，住所地：吴川市梅录街道解放北路21号。
法定代表人罗爱军，局长。
委托代理人骆伟，吴川市公安局法制大队民警。
委托代理人全湛，吴川市公安局梅录派出所副所长。
上诉人梁秋成因与被上诉人吴川市公安局不履行治安管理法定职责一案，不服湛江经济技术开发区人民法院（2016）粤0891行初255号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明：2016年10月9日16时许，梁秋成打吴川市公安局110电话报警，称有人想砸其汽车。同日19时许，梁秋成到吴川市公安局下属的梅录派出所报警。梅录派出所进行了报警登记并对梁秋成进行了询问。同日，梅录派出所以行政案件进行了受案登记。由于梅录派出所的民警联系不到梁秋成，不能把报警回执、受案回执送达梁秋成，但在受案回执中均已说明梁秋成不接听电话。2016年10月27日，梅录派出所对谢帝海进行询问。2016年11月7日，梅录派出所认为该案案情复杂，申请延长办案期限30日，并经吴川市公安局同意。
原审认为，本案属于不履行治安管理法定职责纠纷。本案的主要争议焦点为：被告吴川市公安局对原告梁秋成的报警是否已经立案及进行处理。梁秋成于2016年10月9日到吴川市公安局梅录派出所进行报案，梅录派出所于当天以行政案件予以受案登记，并对梁秋成进行询问调查，于2016年10月27日对嫌疑人谢帝海进行询问。根据《公安局关于改革完善受案立案制度的意见》（公通字【2015】32号）的规定，行政案件受案审查期限原则上不超过24小时，疑难复杂案件受案审查期限不超过3日。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日：案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。至梁秋成于2016年10月13日向原审法院起诉之日，梅录派出所办理该治安管理案件尚未到期。并且梅录派出所经吴川市公安局批准延长办理期限30日，故该治安管理案件至今尚未超过办理期限，吴川市公安局并不存在不履行治安管理职责的情形。梅录派出所不能把报警回执及受案回执送达给梁秋成是因为联系不到梁秋成。据此，梁秋成的诉求缺乏依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，依法应驳回原告梁秋成的诉讼请求。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第二十七条第（二）项和《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款之规定，判决：驳回原告梁秋成的诉讼请求。案件受理费50元由梁秋成负担。
上诉人梁秋成不服上述判决，向本院提起上诉称：一、原审法院在证据认定上存在错误，从而导致认定事实不清。被上诉人在一审诉讼中超过举证期限提供的证据，不应被采纳；被上诉人单方在报警回执、受案回执中的注明，也不能作证据使用。二、原审判决适用法律错误。首先原判认定被上诉人在办案中没有超期是适用法律错误，由于被上诉人存在不肯给报警回执的情形，因此上诉人的起诉符合《行政诉讼法》第四十六、四十七条的规定；其次，被上诉人延期办案的理由及报批程序都不符合法律规定。三、原审法院有法不依，实体处理欠妥。主要是上诉人有足够的证据证明被上诉人对上诉人存在多次上门骚扰的事实，但原审判决没有认定欠妥，另外，原判决没有写明“上诉人可以在被上诉人履行职责期限届满情况下可再次就此事提起行政诉讼”也是不妥。请求二审法院依法撤销原判决，改判为判令被上诉人履行法定职责；或，假如维持原判决，判决应该写明上诉人可以在被上诉人履行职责期限届满的情况下可再次就此事提起行政诉讼。
被上诉人吴川市公安局答辩称：被上诉人在办理梁秋成小车被砸一案中，完全依法履行职责，没有存在未依法履行职责的不作为行为。理由如下：一、接警后，已依法及时受理，制作了受案登记表。二、公安局在履行法定职责过程中，及时依法展开调查，尽了职责所在，但由于该案证实嫌疑人谢帝海砸坏梁秋成小车的证据不足，案情复杂，故该案依法报请延期办案。三、原审判决在证据采信上不存在违法情形，在《报警回执》、《受案回执》上注明情况，是因为送达给梁秋成过程中存在多次联系梁秋成，但梁秋成不接电话从而造成无法直接送达的情况。上诉人所述的梅录派出所以各种手段骚扰梁秋成的问题不存在，事实上是被上诉人根据办案需要通知梁秋成调查情况或到其家了解情况。四、被上诉人申请延期办案理由充分，报批程序合法。因此，被上诉人在办理案中不存在未依法履行职责行为，请求二审法院依法驳回原告的诉讼请求。
本院经审理，查明的事实与原审一致，对原审查明的事实，本院予以确认。
本院认为：本案二审争议的焦点是：一、原审法院在证据认定上是否存在错误，从而导致认定事实不清；二、被上诉人是否存在超期办案等不依法履行法定职责的行为。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第二款规定：“公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。”故被上诉人接上诉人报案后，应及时制作受案回执单交报案人上诉人。上诉人认为被上诉人在《报警回执》、《受案回执》中的加注文字是内部办案民警单方所为，不能证明办案民警联系不到上诉人从而导致《受案回执》等不能送达上诉人的事实。本案是电话报案后再当面报案，上诉人到派出所报案时，派出所不是按照报案日期制作受案回执单不符合规定，被上诉人的辩解是因当时领导已下班，只能完善报批手续后，再送达受案回执等法律文书。该辩解理由不足，但即便存在程序瑕疵，由于派出所事后已积极联系报案人，并着手开展调查，并未对案件的正常办理造成任何不利影响。因此，虽然在《报警回执》、《受案回执》上加注办案送达有关情况是办案民警单方所为，但被上诉人接警后已及时对上诉人进行询问并制作笔录，上诉人在笔录及派出所附存根的《行政案件权利义务告知书》上均签了名，可以证实吴川市公安局梅录派出所已经着手开展受案，以上事实与被上诉人在《报警回执》、《受案回执》加注内容形成证据链，可以证实被上诉人正常立案受理的事实，因此，原审法院采信上述证据并无不妥。上诉人认为，被上诉人提交的延期办案审批报告是在一审举证期限届满后提交，属超期举证。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十六条第二款规定：“原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据。”被上诉人提交该延期办案审批报告主要证据的目的是针对上诉人在诉讼中提出存在超期办案的情况，属于补充证据情形。且上诉人以被上诉人不履行法定职责提起本案诉讼时，案件尚在正常办理期限中，被上诉人在举证期限内该审批报告尚未发生，无提交必要，被上诉人在办案期限即将届满提出延期报批申请符合正常逻辑。原审法院对该证据予以认定，既合理亦合法，上诉人上诉理由不足，本院不予支持。上诉人提出的被上诉人存在多次上门骚扰的问题，被上诉人辩解是因办案的需要到上诉人家联系上诉人调查案件，作为办案机关，被上诉人有权到报案人家里了解情况，从上诉人提供的光盘看，只是在2016年10月24日有两名男子到上诉人家里敲门的事实，不存在上诉人所说的非法骚扰情形，相反，反而印证被上诉人辩解为到上诉人家里寻找上诉人了解情况的事实。因此，对上诉人该上诉主张，本院亦不予支持。
关于被上诉人是否依法履行了法定职责的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查;认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”本案中，被上诉人接警后，于当天对报案人进行询问并制作笔录，其后又到报案人家里了解情况及对嫌疑人谢帝海进行询问，处警过程并不存在故意或过失履行职务行为，处警行为符合法律规定，不存在不履行法定职责行为。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日：案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。上诉人于2016年10月13日向原审法院提起诉讼时，梅录派出所办理该治安管理案件尚未到期，不存在超期办案事实。上诉人认为被上诉人延期办案不符合法律规定，理由是本案并非案情复杂，其次是延期办案的报批程序不合法。对此，本院认为是否属于案情复杂及是否需要延期办案，是行政机关对行使行政职权进行自由裁量的范畴。至于报批程序是否合法，根据《公安机关执行＜中华人民共和国治安管理处罚法＞有关问题的解释》第十二条第二款规定：“公安派出所承办的案情重大、复杂的案件，需要延长办案期限的，应当报所属县级以上公安机关负责人批准。”梅录派出所作为吴川市公安局派出机关，其所属县级公安机关为吴川市公安局，因此，被上诉人办案期限延期报批程序并不存在违法。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人上诉理由不足，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人梁秋成负担。
本判决为终审判决。
审判长 李若珠
审判员 李 峰
审判员 梁康宁
二〇一七年三月二十八日
书记员 许可航
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国行政诉讼法》：
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……
《中华人民共和国治安管理处罚法》：
第七十七条公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。
第七十八条公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查;认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。
第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。
《公安机关执行＜中华人民共和国治安管理处罚法＞有关问题的解释》：
第十二条第二款公安派出所承办的案情重大、复杂的案件，需要延长办案期限的，应当报所属县级以上公安机关负责人批准。