河北省石家庄市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）冀01执复247号
复议申请人（异议人、被执行人）：杨海财，男，1967年9月7日出生，汉族，现住江西省鹰潭市余江县。
委托诉讼代理人：杨会彦，河北时代经典律师事务所律师。
复议申请人（异议人、被执行人）：河北金瓯房地产开发有限公司，住所地石家庄市裕华西路中原商业广场A座808室。
法定代表人：杨海财，该公司总经理。
委托诉讼代理人：杨文滨，该公司工作人员。
委托诉讼代理人：杨会彦，河北时代经典律师事务所律师。
申请执行人：河北鸿通房地产开发有限公司，住所地石家庄市桥西区工农路458号宜家快捷酒店508房间。
法定代表人：李海滨，该公司经理。
委托诉讼代理人：张艳铭，河北中石律师事务所律师。
复议申请人河北金瓯房地产开发有限公司（以下简称金瓯公司）、杨海财不服河北省正定县人民法院（以下简称正定法院）（2017）冀0123执异53号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
正定法院在执行河北鸿通房地产开发有限公司（以下简称鸿通公司）与杨海财、金瓯公司民间借贷纠纷一案中，杨海财、金瓯公司对拍卖执行行为不服，向正定法院提出书面异议。
正定法院查明，在涉及韩素海与杨海财、金瓯公司为民间借贷纠纷另一案件中，韩素海向正定法院提出申请，要求查封杨海财、金瓯公司名下土地等财产。正定法院依申请作出了（2015）正民北初字第00460号民事裁定书，依法查封了石家庄市国土资源局出让给金瓯公司名下编号为040060050006000的国有土地使用权。后双方达成调解协议，由于杨海财、金瓯公司未按照调解协议履行相应义务，韩素海向正定法院申请评估拍卖查封被执行人名下编号为040060050006000的土地。经正定法院委托，石家庄盛泽土地评估有限公司于2016年5月12日作出石盛泽［2016］地估字第066号土地评估报告，估价结果：“估价人员根据估价目的，遵循估价原则，采用科学合理的估价方法，在认真分析现有资料的基础上，经过现场勘验、周密准确测算，结合估价经验，详细考虑了影响土地价格的各项因素并进行分析，最终确定委估宗地在2016年5月4日满足各项假设与限制条件下的市场价值为：评估面积3049.4平方米；评估总价：3188.15万元。大写（人民币）：叁仟壹佰捌拾捌万壹仟伍佰元整。”2016年6月13日，正定法院作出（2016）冀0123执72号执行裁定书，裁定“拍卖被执行人金瓯公司所有的位于石家庄市桥西区××路以南，城角街以西的一宗国有出让商务金融用地（编号为040060050006000）。”2016年7月19日发布的拍卖公告显示：“2016年8月5日15时30分，通过河北省产权交易中心在人民法院诉讼资产网上以电子竞价方式，依法对涉案土地按现状进行网络司法拍卖。”2016年8月10日，石家庄市中级人民法院作出（2016）冀01拍115号流拍通知书，该通知书载明：“……虽经努力，对本次拍卖的涉案土地使用权进行了广泛的招商，但截止到公告报名截止时间2016年8月3日16时，由于没有意向竞买人报名，造成了本次拟拍卖涉案土地使用权的实际流拍……”在拍卖过程中，案外人石家庄市中原实业公司、石家庄市桥西区城角庄居民委员会提出执行异议。正定法院于2016年12月19日作出（2016）冀0123执异72号执行裁定书，裁定驳回石家庄市中原实业公司、石家庄市桥西区城角庄居民委员会的异议。二者收到执行裁定书后向正定法院提起案外人执行异议之诉，要求法院停止对编号040060050006000的国有土地的执行，撤销拍卖裁定。正定法院于2017年3月17日作出（2017）冀0123民初231号民事判决书，判决驳回石家庄市中原实业公司、石家庄市桥西区城角庄居民委员会的诉讼请求。二者不服该民事判决，向石家庄市中级人民法院提起上诉，石家庄市中级人民法院于2017年5月26日作出（2017）冀01民终5273号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2017年7月18日，石家庄盛泽土地评估有限公司作出报告延期使用说明，该说明载明：“我公司于2016年5月12日出具的《石盛泽［2016］地估字第066号》土地评估报告，延期使用半年，有效期至2017年11月12日。”经正定法院委托，河北宇顺工程造价咨询有限公司于2017年8月23日作出冀宇顺基审字［2017］第007号工程造价鉴定报告书，鉴定结论：“金瓯大厦项目深基坑挖运土方、边坡基坑支护及地基处理工程鉴定造价为6932109.79元。其中深基坑挖运土方为2811755.79元；深基坑边坡支护设计、施工及专家论证全部工作为3198854.00元；地基处理工程为921500.00元。”2017年9月19日，正定法院通过国家邮政机构以法院专递方式向异议人金瓯公司邮寄送达（2017）正法委拍字第013号拍卖通知书，该特快专递邮件详情单（邮单号：1012848336892）载明：“收件人姓名：金瓯公司,移动电话：150××××7566，地址：河北省石家庄市裕华区华西路中原商业广场808，收件人签名：杨，负责人，9.20电联快递拒。”2017年9月20日，正定法院通过网络司法拍卖平台发布拍卖公告并定于2017年10月21日10时至2017年10月22日止在京东司法网络平台上进行公开拍卖活动，拍卖标的评估价为38813609.79元，起拍价为30000000元。2017年10月22日，京东网络司法拍卖平台显示拍卖竞价程序已结束，拍卖以30000000元成交，买受人为鸿通公司。2017年10月23日，异议人向正定法院提出执行异议并要求撤销本次拍卖。
以上事实，有（2015）正民北初字第00460号民事调解书、（2015）正民北初字第00460号民事裁定书、（2016）冀0123执72号执行裁定书、（2016）冀0123执异72号执行裁定书、（2017）冀0123民初231号民事判决书、（2017）冀01民终5273号民事判决书、（2016）冀01拍115号流拍通知书、石家庄盛泽土地评估有限公司出具的石盛泽［2016］地估字第066号土地评估报告及报告延期使用说明、河北宇顺工程造价咨询有限公司出具的冀宇顺基审字［2017］第007号工程造价鉴定报告书、特快专递邮件详情单、司法拍卖公告及拍卖公示资料等为证。
正定法院认为，强制拍卖涉案土地使用权是依法行使公权力的行为，具有公信力，不同于一般的民事交易行为，通过强制拍卖程序取得的财产依法受保护，拍卖非因法定原因不得撤销。关于二异议人提出的超过评估报告有效期使用评估报告进行拍卖的问题。评估是为拍卖处置提供价值参考，并非是对评估对象成交价格的决定，成交价格最终由市场决定。本案评估报告原有效使用期限为2016年5月12日至2017年5月12日，后评估公司将有效期延长半年，有效期至2017年11月12日。2016年8月10日，由于没有意向竞买人报名，造成了拟拍卖涉案土地使用权的实际流拍。后因案外人石家庄市中原实业公司、石家庄市桥西区城角庄居民委员会提出执行异议及执行异议之诉而中止上述拍卖程序，中止执行的原因并非韩素海造成，而案外人石家庄市中原实业公司、石家庄市桥西区城角庄居民委员会的异议理由并未提及正定法院在评估和拍卖具体程序中存在程序问题，现案外人执行异议及执行异议之诉均已被驳回，涉案土地使用权已不存在拍卖的法律障碍。正定法院于2017年9月20日拍卖涉案土地使用权，并未超过评估报告有效使用期限，且异议人未提供证据证明石家庄盛泽土地评估有限公司不具备相应的评估资质和评估人员不具备相应的职业资格，故异议人提出评估报告超期使用的理由，正定法院不予采信。关于土地评估报告延期使用说明的送达，最高人民法院［2002］执他字第14号批复明确：评估报告未送达给有关当事人，并不影响依据评估报告确定拍卖、变卖的价格。现有证据不能证明已履行了土地评估报告延期使用说明的送达义务，程序上确实存在不完备的情形，但不足以影响土地评估报告及延期使用说明的效力。且正定法院根据异议人确认的地址已于2017年9月20日以法院专递的方式向异议人邮寄送达了拍卖通知书，因异议人拒绝签收，邮件被退回的。因此，异议人提出正定法院的送达严重违反法定程序的理由，正定法院不予采信。关于拍卖起拍价的问题。《最高人民法院关于网络司法拍卖若干问题的规定》第十条规定，网络司法拍卖应当确定保留价，拍卖保留价即为起拍价。起拍价由人民法院参照评估价确定；未作评估的，参照市价确定，并征询当事人意见。起拍价不低于评估价或者市价的百分之七十。异议人提出拍卖价格过低的理由与事实不符，正定法院不予采信。关于竞买人的问题。《最高人民法院关于网络司法拍卖若干问题的规定》第十一条规定，网络司法拍卖不限制竞买人数量。一人参与竞拍，出价不低于起拍价的，拍卖成交。鸿通公司参与涉案土地使用权的竞买，未违反法律规定，异议人提出鸿通公司在本次拍卖活动中存在欺诈行为，但未提供证据证实，且鸿通公司予以否认，故正定法院对异议人的主张不予采信。根据本案执行依据，异议人负有偿还生效判决确定的债务，正定法院依法有权对异议人的财产进行处置，异议人认为拍卖对其造成财产损失没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条，《最高人民法院关于网络司法拍卖若干问题的规定》第十条、第十一条，《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第六条规定，裁定驳回杨海财、金瓯公司的异议请求。
杨海财、金瓯公司向本院申请复议称：正定法院的拍卖程序严重违法且侵害复议申请人的合法利益，其作出（2017）冀0123执异53号执行裁定书认定事实错误，适用法律错误，拍卖应予撤销。一、《土地估价报告》已经超过一年有效期，此次拍卖法院未重新委托评估，而以超过一年有效期的评估报告价格作为拍卖依据，严重损害复议申请人的合法权益，故应撤销此次拍卖。二、在《土地估价报告》超过一年有效期后，评估公司无权进行展期，该展期行为无效，因此，正定法院认定拍卖并未超过评估报告有效期限严重错误。三、《报告延期使用说明》没有向复议申请人送达，程序严重违法，严重损害复议申请人利益。四、没有有效证据证明正定法院向复议申请人送达过拍卖通知书，程序严重违法。五、（2017）冀0123执异53号执行裁定书列明的当事人主体其中申请执行人为韩素海，案外人（竞拍人）为鸿通公司，经了解情况，(案外人）竞拍人没有缴纳拍卖保证金，因此其不具有竞拍资格，拍卖无效。
金瓯公司在本院审查期间提交了以下证据。
证据一、建设工程规划许可证（复印件）、建设用地规划许可证（复印件），拟证明拍卖的土地已经规划批准。
鸿通公司对证据一质证意见是金瓯公司未提供原件，无法确定真实性。
拍卖土地的土地使用证（复印件）。
鸿通公司对证据二真实性无异议，称证据二说明拍卖的土地使用权属于金瓯公司。
证据三、中标通知书一份（复印件），拟证明2015年8月21日金瓯大厦商业办公楼施工工程已完成招投标。
鸿通公司对证据三的真实性、关联性均不认可。
证据四、金瓯公司委托河北嘉泽土地评估有限公司对争议土地进行价格评估，河北嘉泽土地评估有限公司于2017年12月28日作出冀嘉泽[2017]地估字第10403号土地估价报告，估价结果总地价为4579.59万元。
鸿通公司认为该估价报告系金瓯公司单方委托，不能作为认定事实的依据。
证据五、中华人民共和国国土资源部网站下载的《2016年上半年国土资源主要统计数据》，拟证明2016年二季度末商业地价，价格环比增长率为1.2%，同比增长率为4.03%。
鸿通公司对证据五真实性不认可。
本院对正定法院异议裁定认定的事实予以确认。另，韩素海与杨海财、金瓯公司民间借贷纠纷一案，正定法院作出（2015）正民北初字第00460号民事调解书，内容为，（一）二被告同意在2016年1月31日前给付原告韩素海人民币1800万元，自2015年12月10日起按照月息2分给付利息直至欠款还清为止；（二）经双方结算，双方再无其他财产债务纠纷；（三）本案诉讼费用由原告韩素海承担。韩素海向正定法院申请执行，正定法院立案受理。在执行中，申请执行人韩素海将本案所涉债权转让鸿通公司，鸿通公司于2017年9月14日向正定法院申请变更为本案申请执行人。2017年9月15日，正定法院作出（2016）冀0123执72-1号执行裁定，变更申请人鸿通公司为本案的申请执行人。
本院认为，本案争议的焦点问题是正定法院的拍卖行为是否应予撤销。
首先，执行拍卖与评估二者之间关系的问题。执行拍卖是指由于债务人未履行生效法律文书确定的义务，人民法院以公开竞价的方式将其查封、扣押的财物出卖给出价最高者的执行措施。而评估是拍卖之前的一个重要步骤，对于合理确定拍卖保留底价具有重要作用，尽管评估结果对于确定拍卖的保留底价具有重要作用，但是却不能根本决定最终成交价，通过拍卖程序形成的成交价格才是真正的市场价格。其次，虽然评估报告的有效期按照评估报告载明的期限确定，但进入拍卖程序后，由于评估报告仅是启动拍卖时确定保留价的参考，因此评估报告有效期届满不影响后续拍卖程序的继续进行。本案石家庄盛泽土地评估有限公司于2016年5月12日出具的石盛泽［2016］地估字第066号土地评估报告载明有效期为一年，正定法院于2016年6月13日在评估有效期内即启动了涉案土地的第一次拍卖，后因该次拍卖流拍、案外人异议等原因，于2017年9月进行第二次拍卖，由于《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》自2017年1月1日起施行，该司法解释第二条规定，人民法院以拍卖方式处置财产的，应当采取网络司法拍卖方式，但法律、行政法规和司法解释规定必须通过其他途径处置，或者不宜采用网络拍卖方式处置的除外。正定法院依照该司法解释第二次拍卖采取了网络司法拍卖方式，第二次拍卖系首次拍卖延续，因此并不受评估报告有效期的影响，首次拍卖的流拍以及第二次拍卖以起拍价成交，拍卖标的的真实价值得到了市场的检验。综上，2017年7月18日石家庄盛泽土地评估有限公司出具的《报告延期使用说明》将土地评估报告延期使用半年虽然没有相关依据，但正定法院在进入拍卖程序后依据评估报告确定第二次拍卖的起拍价并无不当，换言之，即使石家庄盛泽土地评估有限公司没有出具《报告延期使用说明》，正定法院第二次拍卖依据评估报告确定起拍价仍符合拍卖程序。
《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第十条规定，网络司法拍卖应当确定保留价，拍卖保留价即为起拍价。起拍价由人民法院参照评估确定；未作评估的，参照市价确定，并征询当事人意见。起拍价不得低于评估或者市价的百分之七十。拍卖标的评估价为38813609.79元，正定法院确定起拍价为30000000元，高于评估价的百分之七十，符合上述规定。
关于金瓯公司、杨海财提出正定法院未向其送达过拍卖通知书，程序严重违法的问题，《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第十一条第一款规定，因受送达人自己提供或者确认的送达地址不准确、拒不提供送达地址、送达地址变更未及时告知人民法院，受送达人本人或者受送达人指定的代收人拒绝签收，导致诉讼文书未能被受送达人实际接收的，文书退回之日视为送达之日。本案中，正定法院按照金瓯公司提供的确认送达地址向金瓯公司邮寄拍卖通知书，但金瓯公司拒收，因此该通知书被退回之日应视为送达之日。
关于金瓯公司、杨海财提出鸿通公司没有缴纳拍卖保证金，因此其不具有竞拍资格，拍卖无效的问题，《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第十七条第一、二款规定，保证金数额由人民法院在起拍价的百分之五至百分之二十范围内确定。竞买人应当在参加拍卖前以实名交纳保证金，未交纳的，不得参加竞买。申请执行人参加竞买的，可以不交保证金；但债权数额小于保证金数额的按差额部分交纳。本案中，鸿通公司在网络拍卖前已被正定法院裁定变更为申请执行人，由于本案的债权数额大于保证金数额，因此鸿通公司作为申请执行人参加竞买，可以不交纳保证金。正定法院异议裁定将韩素海列为申请执行人不当，应将鸿通公司列为申请执行人。
关于金瓯公司在本院审查期间提交证据的问题，金瓯公司委托河北嘉泽土地评估有限公司出具的土地估价报告，对该报告鸿通公司不予认可，《中华人民共和国民事诉讼法》第七十六条第一款规定，当事人可以就查明事实专门性问题向人民法院申请鉴定。当事人申请鉴定的，由双方当事人协商确定具备资格的鉴定人；协商不成的，由人民法院指定。参照以上规定，金瓯公司单方委托评估机构进行价格鉴定，而鸿通公司对此又不认可，故金瓯公司提交的土地估价报告不能作为认定事实的依据。另外，金瓯公司提交的其他证据材料均不能证明被拍卖土地的市场行情发生了重大变化。
《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第三十一条规定，当事人、利害关系人提出异议请求撤销网络司法拍卖，符合下列情形之一的，人民法院应当支持：（一）由于拍卖财产的文字说明、视频或者照片展示以及瑕疵说明严重失实，致使买受人产生重大误解，购买目的无法实现的，但拍卖的技术水平不能发现或者已经就相关瑕疵以及责任承担予以公示说明的除外；（二）由于系统故障、病毒入侵、黑客攻击、数据错误等原因致使拍卖结果错误，严重损害当事人或者其他竞买人利益的；（三）竞买人之间，竞买人与网络司法拍卖服务提供者之间恶意串通，损害当事人或者其他竞买人利益的；（四）买受人不具备法律、行政法规和司法解释规定的竞买资格的；（五）违法限制竞买人参加竞买或者对享有有等权利的竞买人规定不同竞买条件的；（六）其他严重违反网络司法拍卖程序且损害当事人或者竞买人利益的情形。金瓯公司没有提供证据证实拍卖程序有上述规定的情形，故金瓯公司、杨海财请求撤销拍卖，本院不予支持。
综上，金瓯公司、杨海财的复议理由不能成立，本院不予支持。正定法院异议裁定结果正确，可予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下：
驳回河北金瓯房地产开发有限公司、杨海财复议申请，维持河北省正定县人民法院（2017）冀0123执异53号异议裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 何东华
审判员 王珊珊
审判员 高福兴
二０一八年四月三日
书记员 贾胜杰