苏州市姑苏区人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏0508行初84号原告顾爱明，男，1969年2月20日生，汉族，住苏州市姑苏区。委托代理人巫飞，江苏能成律师事务所律师。委托代理人李斌，江苏能成律师事务所实习律师。被告苏州市姑苏区虎丘街道路北村村民委员会，住所地苏州市姑苏区和泰家园8幢3楼。法定代表人张建秋，主任。委托代理人单体飞，江苏吴鼎律师事务所律师。原告顾爱明诉被告苏州市姑苏区虎丘街道路北村村民委员会（以下简称路北村村委会）城建行政审批一案，本院于2017年3月2日立案受理后，于同日向路北村村委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭审理，本案现已审理终结。原告顾爱明诉称：原告因实际生活所需，于2002年1月25日向被告提交建房申请，申请于原告父母房屋旁侧建造180平方米住房。原告提交申请后，一直没有得到任何回复。2012年原告住房所在地进行拆迁改造，原告开始就房屋尚未审批事宜与被告交涉，被告先表示：“未曾收到原告的住房申请，因此不存在忘记审批说法”。后来又表示：“收到原告住房申请的时间是2003年2月19日，该时间内被告已经停止新建房屋审批”。经过原告多方奔走多次调查取证，直到2015年被告才承认：其于2002年1月份收到原告的建房申请书，后来遗失，因此未能审批。被告将原告的申请材料遗失，并导致未能进行相应建房审批，其行为属于违法行为，并给原告造成了巨大的损失。请求确认被告将原告建房申请材料遗失，从而未为原告进行建房审批的行为属于违法行为。被告路北村村委会辩称：一、原告没有向答辩人提出建房申请。《中华人民共和国行政许可法》第二十九条规定，公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。二、若法院认定原告向被告提出申请，那么原告的诉讼不符合行政诉讼的受案范围，应予驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。《中华人民共和国村民委员会组织法（1998修订）》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第五条规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。第十九条规定，涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（七）宅基地的使用方案；《中华人民共和国土地管理法（1998修订）》第六十二条规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；《江苏省土地管理条例（2000年）》第三十五条规定，农村村民新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意。乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。根据以上法律和法规，村民委员会是群众自治组织，非属行政机关，其办理村民宅基地使用方案等涉及村民利益的事项属于村民自治范围的组织行为，非经授权作出的行政行为，原告就建房申请对被告提起的行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条及第十二条、第二十五条、第四十九条的规定，不属于行政诉讼的受案范围，原告的起诉不符合法定条件。依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款的规定应予驳回。三、若法院认为原告的起诉属于行政诉讼的受案范围，那么原告的起诉超过法定起诉期限应予驳回。《中华人民共和国行政许可法》第四十二条规定，除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。本案中即使被告未给予答复，视为拒绝。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。原告应该在许可期限届满后，及时提出行政诉讼。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条规定，有下列情形之一，己经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的。本案中，原告的起诉超过法定期限，应予驳回。四、原告不是被告村民，无建房申请资格，应该驳回原告的诉讼请求。《江苏省土地管理条例（2000年）》第三十五条规定，农村村民新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意。乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。原告2002年时不是被告村民，不符合申请建房条件，申请建房的理由不成立，被告未给予答复，视为拒绝。被告的行为符合法律规定，应该驳回原告的诉讼请求。五、原告并不是被告村宅基地的户主，不具备申请资格。以原告父亲为户主的家庭户在我村有二个宅基地并都建有房屋，其中一个在2002年拆迁安置，原告父亲宅基地也不具备申请翻建住房资格。综上，原告起诉不属于行政案件受案范围，起诉超过法定起诉期限，应该驳回原告起诉，或者原告申请建房不符合法定条件，应该驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告于2002年1月向被告提出建房申请，以住房紧张为由请求批准其在×××××组建造房屋。2003年，原告在未取得书面批准手续情况下建造了房屋。2012年因涉案土地上的房屋实施拆迁，原告与被告就房屋建造审批事项进行交涉。被告于2015年1月承认收到原告建房申请后在批建时遗漏了。原告遂向本院提起本案行政诉讼。以上事实由原告的申请、被告的情况说明、会议纪要及当事人陈述等证据证明。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。《中华人民共和国村民委员会组织法（1998年版）》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第五条规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。第十九条规定，涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（七）宅基地的使用方案。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。《江苏省土地管理条例》第三十五条规定，农村村民新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。根据以上法律和法规，村民委员会是群众自治组织，非属行政机关，其办理村民宅基地使用方案等涉及村民利益的事项属于村民自治范围的组织行为，非经授权作出的行政行为。本案中原告就建房申请事项对被告提起的行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条及第十二条、第二十五条、第四十九条的规定，不属于行政诉讼的受案范围，本案原告的起诉不符合法定条件。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告顾爱明的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。审 判 长  李向阳审 判 员  尤东强人民陪审员  薛亚明二〇一七年五月十六日书 记 员  周 宇