内蒙古自治区奈曼旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）奈法刑初字第59号
公诉机关奈曼旗人民检察院。
被告人文某某，男，1963年11月8日出生于库伦旗，蒙古族，大学文化，原任库伦旗商务局内贸股股长，现住库伦旗。因涉嫌滥用职权罪，于2014年3月6日被奈曼旗检察院刑事拘留，同年3月9日被取保候审。2014年10月14日，本院决定逮捕。
辩护人张立涛，北京市道成（通辽）律师事务所律师。
奈曼旗人民检察院以奈检刑诉（2014）75号起诉书指控被告人文某某犯滥用职权罪，于2014年7月30日向本院提起公诉。本院根据通辽市中级人民法院指定受理此案并适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。奈曼旗人民检察院检察员布和、王文鹏出庭支持公诉，被告人文某某及其辩护人张立涛到庭参加诉讼。现已审理终结。
奈曼旗人民检察院指控，被告人文某某在任库伦旗商务局内贸股股长期间，未按《屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金管理暂行办法》、《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》的规定对无害化过程进行监督，也没有对库伦四家定点屠宰场按规定每月上报的病害猪及其产品无害化处理数字报送的宰前检疫、宰后检验证明等必备材料进行审核。而是与两任商务局局长王某某、李某某（另案处理）商议后，决定通过库伦旗定点屠宰场负责人向库伦旗财政局及通辽市财政局虚报病害猪数量，骗取补贴款作为单位经费，要求将套取病害猪所得的补贴款由定点屠宰场负责人做手续，后再将所得补贴款按照商务局拟定的数额返回到库伦旗商务局现金员包某某处，最终给国家造成损失556100元，无法追回。
针对指控，公诉机关向本院移送交办函、指定管辖决定书、证人李某某等人的证言、库伦旗商务局任命通知书、提取的记录清单、商务局报送财政局的病害猪无害化处理相关工作报表、被告人的供述、户籍证明等证据，证明被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成滥用职权罪，提请本院依法惩处。
被告人文某某对起诉书指控的罪名没有异议，对指控部分事实有异议，因为2007年的病害猪无害化处理财政补贴款不是我办理的，截留的54000元与我无关。其辩护人的意见是：对公诉机关指控的罪名没有异议，指控给国家造成经济损失556100元的事实有异议，2007年商务局截留的54000元补贴款文某某没有参与，李某某在侦查期间退回的20万元两项合计25.4万元应予以扣除，实际造成经济损失应该是302100元。被告人文某某具有自首情节，犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。
经审理查明，2004年8月26日至2014年3月文某某任库伦旗商务局对内贸易管理股股长。
被告人文某某在任该局对内贸易管理股股长期间，未按《屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金管理暂行办法》、《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》的规定对无害化过程进行监督，也没有对库伦四家定点屠宰场按规定每月上报的病害猪及其产品无害化处理数字报送的宰前检疫、宰后检验证明等必备材料进行审核。而是与两任商务局局长王某某、李某某（另案处理）商议后，决定通过库伦旗定点屠宰场负责人向库伦旗财政局及通辽市财政局虚报病害猪数量，骗取补贴款作为单位经费，要求将套取病害猪所得的补贴款由定点屠宰场负责人做手续，后再将所得补贴款按照商务局拟定的数额返回到库伦旗商务局现金员包某某处，最终给国家造成损失502100元。案发后，李某某退回现金20万元。
上述事实，有以下证据证明：
1、交办函、指定管辖决定书，证实本案是通辽市中级人民法院指定本院管辖；
2、任命通知证实，被告人文某某自2004年8月26日起任库伦旗商务局内贸股股长；
3、库伦旗商务局证明证实，被告人文某某任职期间的工作职责；
4、通辽市财政局、库伦旗财政局、库伦旗商务局文件证实，旗财政局向市财政局申请病害猪无害化处理财政补贴款的申请时间和下拨时间及数额；
5、相关财会资料证实，库伦旗商务局向旗财政局申请拨付病害猪无害化处理财政补贴款的时间和数额；
6、（文某某处）提取材料证实，每年骗取补贴款向四屠宰场发放的数额及商务局截留的数额；
7、（相关报表）提取材料证实，旗商务局向财政局申领病害猪无害化处理财政补贴款的报表、病害猪的数量及补贴数额；
8、企业法人、个体工商户的营业执照证实，库伦旗有四家定点屠宰场及负责人的姓名；
9、证人王某甲证实，每年根据文某某的指使虚报病害猪头数，取得补贴款后返还给商务局数额及过程。在处理病害猪过程中，文某某没有到现场监管。证人白某某、朝某、照某某某证实内容与王某甲证实的基本一致；
10、证人葛某某证实，旗财政局分五次向四屠宰场和商务局拨付病害猪无害化处理财政补贴款数额为982740元。拨付该款是依据旗商务局报送的汇总表和申领表；
11、证人李某某证实，我任商务局长期间，四次共截留病害猪无害化处理财政补贴款40多万元交由我局出纳员包某某保管。2014年3月14日将20万元现金退还；
12、证人王某某证实，我任局长期间，2009年年末发放2007年的病害猪无害化处理财政补贴款，因当时铁某分管，在这项工作期间，他跟屠宰场说给单位搞些福利，怎么说的我不知道，我当时也同意了；
13、证人包某某证实，病害猪无害化处理财政补贴款的截留过程和去向；
14、被告人文某某供述称，2007年补贴款我没办理，怎么确定的数字我不清楚，2009年到2012年的补贴数字表都是我填的，每年我填报的表是根据财政局提供的补贴款数额做出的，比屠宰场报上来的病害猪头数多。在处理病害猪的过程中，我没有到处理现场监管过；
15、户籍证明证实，文某某出生日期1963年11月8日。
以上证据经当庭出示、质证。上述证据来源合法，互相印证，确实充分，足以认定案件事实，本院予以确认。
本院认为，被告人文某某任库伦旗商务局内贸股股长期间，违反规定和程序处理公务，没有正确履行对库伦旗病害猪数量确认、无害化处理过程的监督、上报申领补贴款的工作职责，滥用职权，致使库伦旗四户定点屠宰企业虚报病害猪数量，通过定点屠宰企业返款的方式，骗取国家病害猪无害化处理补贴款502100元，给国家造成重大经济损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。因没有证据证明2009年末发放的2007病害猪无害化处理财政补贴款是通过文某某制表虚报取得的，故截留的54000元损失应予以扣减，公诉机关指控的给国家造成经济损失是556100元有误。其辩护人提出的被告人构成自首的辩护意见，经查，侦查机关是在掌握被告人滥用职权后传唤到案，不符合自首条件，故本院不予采纳；提出被告人给国家造成经济损失为302100元的辩护意见，经查，2009年末发放的2007病害猪无害化处理财政补贴款截留的54000元因没有证据证明与被告人具有关联性，应予扣除的辩护意见予以采纳。根据相关规定，直接损失和间接损失是指立案时确已造成的经济损失，移送审查起诉前由司法机关追回的损失视为退赃行为，故李某某在侦查期间退还的20万元在损失中予以扣减的辩护意见不予采纳；被告人虽然认罪态度较好，具有悔罪表现，但是给国家造成重大损失应是情节严重，故提出被告人文某某犯罪情节轻微，免予刑事处罚的辩护意见不符合法律规定，本院也不予采纳。鉴于被告人自愿认罪，可对其从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，判决如下：
被告人文某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决生效之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。刑期自2014年10月14日起至2015年10月8日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 于沿清
审 判 员 郑学刚
人民陪审员 王国峰
二〇一四年十月十四日
书 记 员 张晓慧
附本案适用的法律：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。