重庆市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝行终584号
上诉人（一审原告）封文利，女，汉族，1982年2月5日出生。住重庆市璧山区。
委托代理人尹先忠，男，汉族，1946年9月9日出生，住重庆市璧山区。
被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。
法定代表人张国清，市长。
委托代理人喻骁，重庆市人民政府工作人员。
委托代理人张秦，重庆山立律师事务所律师。
一审第三人重庆市璧山区国土资源和房屋管理局，住所地重庆市璧山区璧城街道金剑路29号。
法定代表人朱家庆，局长。
封文利因诉重庆市人民政府（简称重庆市政府）征地补偿安置争议裁决一案，不服重庆市第五中级人民法院（2017）渝05行初181号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院审理查明，2005年12月31日，经重庆市政府渝府地[2005]1349号文件（1349号《征地批复》）批准，征收原璧山县璧城街道养鱼村7社、观音村1社全部集体土地并撤销社建制。2006年11月2日，璧山区人民政府（简称璧山区政府，原璧山县人民政府）依法发布璧山府征公告。2006年11月3日，璧山区国土资源和房屋管理局（简称璧山区国土房管局，原璧山县国土资源房屋管理局）拟定并发布了《补偿安置方案》。该《补偿安置方案》于2006年11月10日经璧山区政府批准实施。璧山区国土房管局于同日发布了《征地补偿安置方案公告》。《补偿安置方案》确定的住房安置对象为“征地批文下达之日前持有房屋所有权证和集体土地使用证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象”。
封文利原系璧山县璧城街道养鱼村7社（原养鱼村4组）村民。封文利之父封维昌持有的《重庆市农村土地承包经营权证书》载明，承包户主封维昌，人口4人，承包土地面积三亩九分二厘。1998年8月，封文利因升学将户口迁入至四川省成都信息工程校，成为非农业户口，毕业后于2001年7月2日将户口迁至璧山县城郊所五段文风路125号1栋1单元201号。2008年璧城街道养鱼村7社出具证明，证实封文利长期居住在该社。2009年9月25日，璧山区国土房管局璧城特色工业园区地拆迁补偿安置办公室与封文利父亲封维昌签订了《住房安置协议书》，协议上明确对封文利进行划地联合自建住房安置，划地面积为15平方米，建安补助费1144元。封文利认为璧山区土房局未按征地时村民的同等待遇对其进行补偿，向璧山区政府申请行政协调，璧山区政府于2016年11月23日作出《协调意见书》，因未能就申请事项达成一致意见，协调未果。封文利于2016年11月26日向重庆市政府申请行政裁决，2016年12月7日，重庆市国土资源和房屋管理局收到裁决申请材料。2017年1月20日，重庆市政府作出《征地补偿安置争议裁决延期告知书》，告知延期办理期限30日。2017年3月1日，重庆市政府作出被诉《征地补偿安置争议裁决书》，对封文利提出裁决请求不予支持。封文利不服，诉至法院。
一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”据此，重庆市政府作为批准征用土地的人民政府，具有对封文利提出的申请进行裁决的职权和职责。封文利因对补偿安置方案有争议，经璧山区政府协调，在协调未果的情况下，向重庆市政府申请裁决。重庆市政府受理后，在法定期限内作出了征地补偿安置争议裁决，程序合法。
对于封文利提出给予安置补助费11400元的要求。《重庆市土地管理规定》第四十条规定：“农村集体经济组织总人口为下达建设用地预办通知书之日在籍的常住人员（含现役义务兵、在校的大中专学生以及服有期徒刑、劳教人员）和在政府批准征地之日前，按户籍管理规定由区县（自治县、市）公安机关批准正常迁入及新出生的人员”、《重庆市征地补偿安置办法》第十三条对征地人员安置亦作了相关规定。封文利在批准征地之日前其户籍为城镇居民，而非农村户口，不符合上述关于征地人员安置的规定，故第三人未对其进行人员安置，符合法律规定和当地征地补偿安置政策。重庆市政府不予支持，并无不当。
对于封文利提出补偿土地补偿费11400元的要求。在2006年征地时，重庆市对征地补偿安置人员采取集体土地补偿和人员安置合并计算，并支付给农转非安置人员。封文利当时已非被征地集体经济组织的在籍农业人口，第三人未将其作为农转非安置人员发放土地补偿费并无不当。
对于封文利提出建安费4004元的要求。根据《重庆市征地补偿安置办法》第二十五条第四款：“在政府批准征用土地之日前，长期居住在征地拆迁范围内的城镇人员，具有房屋所有权证和土地使用权证且城镇确无住房的被拆迁人，经住房安置方审核同意后，可申请按本办法规定的住房安置标准按建安造价的50％优惠购买住房”之规定，封文利并未持有房屋所有权证和土地使用权证，不适用上述补偿规定。同时，封文利户已与征地实施部门签订了《住房安置协议书》，而封文利也在本案诉讼中认可收到了建安补助费1144元。故重庆市政府对要求支付建安补助费4004元的裁决申请不予支持，亦无不当。
综上所述，封文利要求撤销重庆市政府作出的被诉《裁决书》的理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回封文利的诉讼请求；案件受理费50元，由封文利负担。
封文利上诉称，封文利与其家庭成员以户为单位，共同与集体经济组织签订了农村土地承包合同，依法取得了承包土地使用权，承包期限为30年，从1994年10月1日至2024年9月30日止。重庆市政府作出1349号《征地批复》时，封文利在被征收范围内有合法承包的土地和房屋，属于人员安置对象和住房安置对象，璧山区国土房管局应当向封文利支付土地补偿费、安置补助费和建安费。重庆市政府作出的《征地补偿安置争议裁决》认定事实不清，适用法律法规错误。请求撤销一审判决，并依法改判。
重庆市政府未向本院提交书面答辩意见。
璧山区国土房管局未向本院提交书面陈述意见。
重庆市政府在法定举证期限内向一审法院提交了以下证据：
1、《征地补偿安置争议裁决申请材料收件单》；
2、渝府地裁[2017]23号《征地补偿安置争议裁决延期告知书》；
3、《征地补偿安置争议裁决申请书》；
4璧山区政府作出的璧山府协[2016]14号《征地补偿安置争议协调意见书》；
5、被诉《征地补偿安置争议裁决书》；
证据1－5拟证明裁决书作出程序合法。
6、渝府地[2005]1349号《关于璧城工业园区北京悦来科技有限公司等企业建设生产厂房工程用地的批复》；
7、璧山府征公[2006]21号《璧山县人民政府关于北京悦来科技有限公司等企业生产厂房和重庆唯远实业有限公司等六个企业新建生产厂房工程征收土地公告》；
8、第三人拟定的璧国土房管发[2006]94号《关于印发北京悦来科技有限公司等企业和重庆唯远实业有限公司等六个企业新建厂房工程征地补偿安置（拟定）方案的通知》；
9、璧国土房管征公[2006]22号《璧山县国土资源和房屋管理局征地补偿安置方案公告》及璧山府发[2006]102号《璧山县人民政府关于印发北京悦来科技有限公司等三个企业和重庆唯远实业有限公司等六个企业新建厂房工程征地补偿安置方案的通知》；
证据6－9拟证明征地补偿安置的实施程序合法。
10、封文利的身份证复印件；
11、封文利的《户口迁移证》、《迁出介绍证明》、《常住人口登记表》；
12、编号为璧山住安璧城[特色]（2006）号《住房安置协议书》，约定了对封文利的安置情况。《领条》一份；
13、村社出具的《证明》和无房查询证明。
10－13拟证明封文利户籍迁移等情况。
封文利在法定举证期限内向一审法院提交了《重庆市农村土地承包经营权证书》。
璧山区国土房管局在法定举证期限未内向一审法院提交证据。
经庭审举证质证，一审法院对当事人提交的证据作如下确认：重庆市政府举示的证据真实、合法、与本案有关，能够证明本案征地补偿安置以及裁决相关事实和程序，予以采信。对封文利举示的证据证明封文利所在的承包户在被征收集体土地有承包土地的事实予以采信，对封文利的证明目的不予采纳。
前述证据材料，已经随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，根据上述合法有效的证据所认定的事实，本院依法予以确认，本院查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，本案系封文利认为重庆市政府作出的《征地补偿安置争议裁决》违法而提起的行政诉讼案件，本案的争议焦点为被诉《征地补偿安置争议裁决》认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法。
本案中，重庆市政府向人民法院提交的证据能够证明，封文利于2001年7月2日，迁至璧山县城郊所五段文风路125号1栋1单元201号，成为非农业户口，其在重庆市政府作出1349号《征地批复》时已属成年人的事实。封文利向人民法院提交的证据不能证明，其在被征收范围内有承包经营的农村集体土地和被拆迁房屋。封文利家庭成员在被征收范围内是否有合法承包的土地和房屋，与封文利的裁决请求并无关联。据此，封文利提出的其与家庭成员以户为单位，共同与集体经济组织签订了农村土地承包合同，其在被征收范围内有合法承包的土地和房屋的上诉理由，并无事实依据，不能成立。
关于封文利提出的应向其支付土地补偿费、安置补偿费的裁决请求。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费属于农村集体经济组织所有。同时，依据一审法院查明的事实，封文利不符合《重庆市征地补偿安置办法》第十三条“被征地单位的下列人员按有关规定农转非或以调整承包地方式予以安置：（一）农业人口；（二）在校大中专学生；（三）现役义务兵；（四）劳改劳教人员”的规定，其不属于人员安置对象。璧山区国土房管局未对封文利进行人员安置，未向其支付土地补偿费、安置补偿费，并无不当。据此，重庆市政府对封文利提出的该裁决请求不予支持，亦无不当。
关于封文利提出的应向其支付建安费的裁决请求。依据一审法院查明的事实，封文利既不是持有房屋所有权证和集体土地使用权证的被拆迁房屋的征地农转非人员，也不是具有房屋所有权证和集体土地使用权证且城镇确无住房的被拆迁人，亦不属于住房安置对象的配偶或未成年子女为城镇户口的情形。璧山区国土房管局璧城特色工业园区地拆迁补偿安置办公室根据封文利的申请和被征地所在村社出具的证明，按照征地补偿安置方案中的补偿方式，参照与原户主合并安置的城镇户口未成年子女的标准，与封文利的父亲封维昌签订《住房安置协议书》，在协议中约定按15平方米面积标准划地给封文利以联合自建住房安置，并约定按1个自然间住房（8平方米）的标准支付建安造价50%的建安补助费1144元，并无不当。璧山区国土房管局并无再向封文利支付《住房安置协议书》约定外建安费的义务，重庆市政府对封文利提出的该裁决请求不予支持，认定事实清楚，适用法律法规正确。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。封文利的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人封文利负担。
本判决为终审判决。
审判长 许 勇
审判员 吴永铭
审判员 刘佳佳
二〇一七年十一月二十四日
书记员 熊安琪