福建省宁德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）闽09行终80号
上诉人（原审原告）陈世清，男，1954年6月25日出生，汉族，户籍地福建省古田县，现住所地北京市房山区。
被上诉人（原审被告）古田县教育局，住所地福建省古田县城关解放路169号。
法定代表人陈兴第，局长。
委托代理人姚强，男，古田县教育局工作人员。
委托代理人余根博，福建立胜律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）古田县人民政府，住所地福建省古田县解放路169号。
法定代表人党帅，县长。
委托代理人江燕华，女，古田县人民政府法制办工作人员。
委托代理人江惠陈，福建华忠盛律师事务所律师。
上诉人陈世清因诉被上诉人古田县教育局政府信息公开、被上诉人古田县人民政府行政复议决定一案，不服蕉城区人民法院（2017）闽0902行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原判认定，2017年1月22日，原告陈世清通过邮政快递方式向被告古田县教育局递交《信息公开申请函》，要求古田县教育局向原告提供“1978年把古田上线考生的高考登记表和填报志愿表按照规定的时间地点递交省高招录取点的花名册复印件，加盖古田县教育局和高招办公章”。古田县教育局于2017年2月8日答复原告：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第二十一条（二）规定精神，由于你申请的政府信息涉及个人隐私，属于法定不予公开的范围，故不予提供。”原告又于2017年2月15日向古田县教育局寄送《信息公开申请函》，要求该局提供“1978年把古田县上线考生的高考登记表和填报志愿表按照规定的时间地点送交省高招录取点的花名册，对涉及第三方个人隐私部分内容做区分处理后，复印一份加盖古田县教育局和高招办公章。”古田县教育局于2017年2月20日收到原告的上述申请，于2017年3月6日作出《答复函》，告知原告：“因你要求提供的材料迄今年代久远，且期间我局相关办公场所多次搬迁，近期经我局有关人员查找，但迄今未能查到你来函要求提供的相关材料。”但古田县教育局在该《答复函》中未援引适用的法律、法规。原告陈世清不服该《答复函》，向古田县人民政府申请行政复议。古田县人民政府于2017年3月14日收到陈世清的《行政复议申请函》，于2017年5月11日作出古政复驳﹝2017﹞10号《驳回行政复议申请决定书》，认定古田县教育局在收到陈世清申请后，组织人员到县高招办、县档案馆查询有关档案，但未能找到陈世清所属的材料。古田县人民政府认为古田县教育局对原告请求的事项进行了调查处理，并在规定时间内作出答复，履行了告知和说明义务，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款的规定，驳回陈世清的行政复议申请。
原判认为，行政机关作出行政行为应当证据确凿充分、正确适用法律。本案中，古田县教育局主张其有组织工作人员到古田县档案馆查找原告申请的相关材料，但该局在行政复议及本案诉讼过程中的法定举证期限内，均无正当理由未提交相关证据，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（四）项和《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款的规定，应视为没有相关证据。因此，对古田县教育局主张其已尽到查找义务的观点，本院不予支持。在缺乏相关证据的情况下，被告古田县人民政府在古政复驳﹝2017﹞10号《驳回行政复议申请决定书》中认定古田县教育局组织人员到古田县档案馆查询有关档案，系证据不足。此外，被告古田县教育局于2017年3月6日作出的《答复函》，未援引其适用的法律、法规，属适用法律错误。综上，古田县教育局于2017年3月6日作出的《答复函》主要证据不足、适用法律错误，依法应予撤销，被告古田县人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》依法亦应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款之规定，判决：1.撤销被告古田县教育局于2017年3月6日作出的《答复函》；2.撤销被告古田县人民政府于2017年5月11日作出的古政复驳﹝2017﹞10号《驳回行政复议申请决定书》。案件受理费50元，由两被告共同负担。
原审原告陈世清不服，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，依法改判撤销原判中对上诉人证据不予采信的认定并判令第一被上诉人履行信息公开的法定职责。主要理由：1.一审判决对于上诉人的证据不予采信，对两被上诉人的证据予以采信，该认定没有事实和法律依据；2.一审判决没有对上诉人主张第一被上诉人履行信息公开法定职责的诉讼请求作出裁判，程序违法。
被上诉人古田县教育局书面答辩称，一审判决认定事实、适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由，缺乏事实和法律依据，依法不能成立。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人古田县人民政府书面答辩称，其作出复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。
经审查，一审法院已将各方当事人提供的证据、依据随案移送本院。本院对一审认定的事实和证据予以确认。二审中，上诉人又向本院提交了以下证据：1.上诉人2017年12月8日给古田县教育局的《信息公开申请函》及邮政回执；2.古田县教育局于2017年12月25日作出的《答复函》；3.福建省教育考试院办公室于2017年8月30日给上诉人的《答复函》；4.2017年7月14日上诉人给蕉城区人民法院的《协助调查取证申请函》；5.2018年2月18日陈世清行政诉状一份。上诉人提供上述5份证据用以证明被上诉人拒绝履行信息公开法定职责，原审程序违法。经审查，本案被诉行为是2017年3月6日古田县教育局作出的《答复函》和2017年5月11日古田县人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》，上诉人二审新提交的证据与与本案不具备关联性，本院不予接纳。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”。本案被上诉人古田县教育局于2017年3月6日作出《答复函》，告知上诉人陈世清其申请公开的信息查找不到。对此，被上诉人古田县教育局提供了证据B3予以证明。经审查，该组证据系古田县教育局保存的《一九七八年省、地革委会、招生办关于大专院校扩大招生工作的通知规定和体检政审录取名单》封面、卷内目录、《一九七八大学招生考生考试成绩一览表》封面、《一九七八年古田大学文科考试考分一览表》，可以证明被上诉人古田县教育局已经尽到查找义务。一审法院认为被上诉人古田县教育局未在举证期限内提交古田县档案馆的查档材料属于未尽到查找义务。本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条规定：“政府信息由被告的档案机构或者档案工作人员保管的，适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。”被上诉人古田县教育局提供的证据可以证明已经对自己档案机构保管的信息尽到查找义务，若是已经移交给档案馆的信息，则应当依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。故一审法院对此认定错误，本院予以指正。但鉴于被上诉人古田县教育局在作出的《答复函》中未援引相关的法律法规，一审法院从规范行政行为的角度判决撤销该《答复函》，结论上并无不当。而被上诉人古田县人民政府于2017年5月11日作出的《驳回行政复议申请决定书》援引《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定，亦存在援引法条不完整。故一审法院一并予以判决撤销，本院予以维持。上诉人认为，一审判决错误主要基于2个理由：1.一审法院对上诉人的证据不予采信错误。2.一审法院未判令古田县教育局履行信息公开职责，程序违法。针对上诉人的异议，本院审查认为，1.上诉人提交的证据中仅证据A1、A6-A10与本案审查的诉讼标的具备关联性，其他证据与本案审查标的无关，一审法院不予采信并无不当。2.由于被上诉人古田县教育局已经尽到查找义务，上诉人申请公开的信息查找不到，上诉人要求判令古田县教育局继续履行公开义务，本院不予支持。需要指出的是，上诉人陈世清因1978年高考录取问题从2015年起向被上诉人古田县教育局提出了多个相关联的信息公开申请，已经引发了几十起行政案件。但其所要求解决的1978年高考问题，并不属于行政诉讼法所调整的范畴。上诉人以政府信息公开的方式并不能解决争议的实质问题。上诉人应当依法正当行使诉权，避免行政资源和司法资源的浪费。
综上所述，一审法院判决撤销被上诉人古田县教育局2017年3月6日作出的《答复函》和古田县人民政府2017年5月11日作出的《驳回行政复议申请决定书》，结论正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由，缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈世清负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 缪义文
审 判 员 黄冰凌
审 判 员 魏各永
二〇一八年四月二十五日
法官助理 林玉芳
书 记 员 赖银珠
附：相关法条
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第七条政府信息由被告的档案机构或者档案工作人员保管的，适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。
政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。