广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终281号
上诉人（原审被告）：广州市增城区人民政府荔城街道办事处。住所地：广州市增城区。
法定代表人：梁某鹏，该办事处主任。
委托代理人：吴某文。
委托代理人：朱某良，广东兆广律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：马某，女，汉族，住广州市增城区。
被上诉人（原审原告）：罗某。
法定代理人：马某，系罗某的母亲，身份情况同上。
以上被上诉人共同委托代理人：范某明，广东财富东方律师事务所律师。
原审第三人：增城区荔城街西瓜岭村第九经济合作社。住所地：广州市增城区。
负责人：马某某，该社社长。
上诉人广州市增城区人民政府荔城街道办事处（以下简称荔城街道办）因被上诉人马某、罗某行政处理决定一案，不服广州市增城区人民法院（2015）穂增法行初字第203号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”被告作为镇级人民政府，有依法保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障法律赋予妇女的男女平等、婚姻自由等各项权利以及监督农村集体经济组织对集体经济收益分配依法进行的职权。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经济体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。……”原告马某是增城区荔城街西瓜岭村第九经济合作社（以下简称西瓜岭村第九社）组织成员所生子女，具有该社成员资格，出嫁后户口一直保留在西瓜岭村第九社，西瓜岭村第九社主张外嫁女不能享受本社的一切利益，该主张于法无据。根据以上规定原告罗某亦具有西瓜岭村第九社成员资格。在第三人未提供证据证明其合作社有何种成员义务及原告没有履行该成员义务的情况下，被告便以此为由认定原告不具有西瓜岭村第九社成员资格，认定事实不清。
《中华人民共和国妇女权益保障法》（2005修正）第二条规定：“妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。”第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》（2007修订）第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”两原告是第三人西瓜岭村第九社的成员，主张其享有同西瓜岭村第九社其他成员同等的村民权益和待遇，符合上述法律规定，应予以支持。
综上所述，被告荔城街道办作出的（2015）增荔街行决字第46号行政处理决定，认定事实不清，证据不足，适用法律错误，依法予以撤销。依照《中国人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决：一、撤销被告广州市增城区人民政府荔城街道办事处于2015年8月18日作出的（2015）增荔街行决字第46号行政处理决定；二、被告广州市增城区人民政府荔城街道办事处应在本判决发生法律效力之日起六十日内对原告的申请重新作出行政处理；三、驳回原告马某、罗某的其他诉讼请求。
上诉人广州市增城区人民政府荔城街道办事处诉称：原审判决未对被告的行政行为进行全面审查，认定事实不清，适用法律错误，请求二审予以撤销，改判驳回两被上诉人全部诉讼请求。理由如下：首先，原审法院未对原告所申请的“1、要求被申请人按照同社股东标支付因增城市挂绿湖水利工程核心区土地预征收补偿分红款人民币34000元（暂计算至提起本行政决定申请时止）；2、本案相关费用由被申请人承担。”的具体项目、种类、金额、支付情况等进行调查认定，认定事实不清。其次，原审法院根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款认定：“原告马某是西瓜岭村第九社组织成员所生的子女，具有该社成员资格”，既未在原审中查明原告马某是西瓜岭村第九社哪位组织成员所生的子女，也未根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款进行“户籍加义务”的全面审查，认定事实不清、适用法律错误。原审法院认定罗某亦具有西瓜岭村第九社成员资格，未按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定罗某其作为户口迁入集体经济组织所在地的公民，是否“经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”，即认定其成员资格同样属于认定事实不清，适用法律错误。最后，原审判决在未提供法律依据进行释明的情况下，将原告有无履行“法律法规和组织章程规定义务”的举证责任分配给上诉人，属于适用法律错误。
被上诉人马某、罗某认为原审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审予以维持，驳回上诉人的请求。
原审第三人西瓜岭村第九社在二审期间未提交答辩意见。
本院经审理查明，被上诉人马某系西瓜岭村第九社社员，1984年9月13日出生，户籍所在地增城市荔城街西瓜岭村西溪一路38号。马某出生后即入户西瓜岭村第九社，性质为农业家庭户口，婚前一直享受西瓜岭村第九社的村民福利待遇。其于在2008年2月27日登记结婚，户口一直保留在西瓜岭第九社，至今未迁移。2008年8月31日，马某生育儿子罗某，罗某随马某入户西瓜岭村第九社。
2014年6月30日，两被上诉人因其与西瓜岭村第九社之间的村民待遇纠纷向上诉人提出《行政处理申请书》，具体请求为：1、要求被申请人西瓜岭村第九社按照同社股东标准支付因增城市挂绿湖水利工程核心区土地预征收补偿分红款人民币34000元（暂计算至提起本行政决定申请时止）；2、本案相关费用由被申请人承担，上诉人受理被上诉人的申请并进行调查。
2015年6月5日，上诉人依法向原审第三人西瓜岭村第九社送达了《行政处理决定答复及举证通知书》并附原告的《行政处理申请书》及证据材料，上诉人经过调查、调解、听证后，于2015年8月18日作出（2015）增荔街行决字第46号《行政处理决定书》，认为被上诉人虽然户口一直保留在该社，但并没有证据证明其在该社居住、生产、生活，也没有证据证明其履行了法律法规及组织章程规定的相关成员义务。因此，被上诉人不具有西瓜岭村第九社的成员资格，其要求与西瓜岭村第九社其他成员享有同等待遇缺乏事实和法律依据，不予支持。
上诉人根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、（六）项、第六十八条第三款、《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条、第十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，决定：申请人行政处理申请的请求不予支持。被上诉人收到该决定书后不服，遂提起本案诉讼。
以上事实，有上诉人在一审中提交的《行政处理申请书》、调查笔录、询问笔录、《调解及听证通知书》、《调解及听证笔录》、《行政处理决定书》及送达回证，被上诉人提交的身份证、户口本及上诉人、被上诉人当庭陈述等证据证实。
本院认为，《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济；……。”《广州市妇女权益保障规定》第三十四条规定：“农村集体经济组织或者其管理人员侵害妇女合法权益的，由镇人民政府或者街道办事处责令限期改正；逾期未改正的，可以建议罢免农村集体经济组织管理人员的职务。”第三十六条第一款规定：“妇女认为农村集体经济组织侵害其合法权益的，可以请求镇人民政府或者街道办事处进行处理，也可以直接向人民法院提起诉讼。”上诉人作为县级以上人民政府的派出机关，有权对被上诉人就其与原审第三人之间因集体经济组织成员资格、村民待遇、征地补偿款等分配问题发生的争议所提出的申请依法作出处理决定。
《中华人民共和国妇女权益保障法（2005修正）》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。……”第十五条第一、二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”被上诉人马某作为西瓜岭村第九社组织成员所生子女，出生即入户西瓜岭村第九社，结婚后户口一直保留在该社，从未迁出。其子罗某出生亦入户该社，从未迁出，两被上诉人主张其是西瓜岭村第九社的成员，要求享有同等村民权益和待遇，符合上述规定。因上诉人决定不予确认两被上诉人的集体经济组织成员资格，原审法院认为上诉人以及原审第三人负有证明义务并无不妥。上诉人提供的证明、调查笔录等证据不足以证明上诉人所主张的被上诉人未履行集体经济组织成员义务的事实，原审判决认为被诉行政处理决定认定事实不清，予以撤销，并无不当，本院予以维持。
两被上诉人提出要求原审第三人履行支付增城市挂绿湖水利工程核心区土地预征收补偿应得分红款人民币104000元（暂计算至起诉时止），该请求需在上诉人重新作出处理决定过程中进行调查核实清楚。关于两被上诉人要原审第三人为其购买农村合作医疗、支付历年各项分红等费用的请求，其在向上诉人申请处理时未曾提出，不属于本案审查范围，原审判决对被上诉人上述请求予以驳回正确。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求，据理不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人广州市增城区人民政府荔湾街道办事处负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨立志
审 判 员 杨 芳
代理审判员 姚 伟
二〇一六年六月十五日
书 记 员 伍 丹