广东省梅州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）梅中法行终字第55号
上诉人（原审原告）：兴宁市福兴街道办事处墨池村民委员会上洋村民小组，地址：兴宁市福兴街道办事处墨池村上洋卢屋。
负责人：卢龙达，该村村民小组长。
诉讼代表人：卢伟彬，男，汉族，1970年10月29日出生，现住地址：兴宁市福兴街道办事处墨池村上洋卢屋2号，系上洋村民小组村民。
诉讼代表人：卢宇彬，男，汉族，1981年7月21日出生，现住地址：兴宁市福兴街道办事处墨池村上洋屋6号，系上洋村民小组村民。
委托代理人：卢广宇，广东丰源律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：兴宁市国土资源局，地址：兴宁市205国道秀塘围国土资源大厦。
法定代表人：廖红彬，该局局长。
委托代理人：陈利均，广东广兴律师事务所律师。
委托代理人：曾荣松，广东广兴律师事务所律师。
上诉人兴宁市福兴街道办事处墨池村民委员会上洋村民小组因行政不作为纠纷—案，不服兴宁市人民法院（2014）梅兴法行初字第7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人兴宁市福兴街道办事处墨池村民委员会上洋村民小组的诉讼代表人卢宇彬及其委托代理人卢广宇，被上诉人兴宁市国土资源局的委托代理人陈利均、曾荣松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定如下事实：1993年间，兴宁市人民政府通过被告统一征收了现为兴宁市福兴街道办事处墨池村民委员会（原刁坊镇墨池村委会）属下包括原告在内的十二个村民小组的土地60.843亩，其中征用了原告村民小组的土地4.408亩，作为火车站配套设施及其他城市设施的建设用地。2000年5月，被告根据原《广东省征地管理规定》第二十三条规定，作出兴国土留用字（2000）04号文件，将被征地单位的生活留用地安排在兴宁市兴南大道45号区，面积6.0843亩，其中原告的面积为0.4408亩。2013年10月9日，原告以生活留用地未得到安排落实为由，向本院第一次提起行政诉讼，要求被告立即安排落实属于原告集体的生活留用地并办理相应的土地权属登记手续，本院2013年12月24日以原告未向被告提出申请为由作出（2013）梅兴法行初字第16号行政判决驳回原告的诉讼请求，原告不服，向梅州市中级人民法院提起上诉，梅州市中级人民法院于2014年3月10日作出梅中法行终字第4号行政判决书维持原判。2013年1月6日，原告通过邮寄快递方式，向被告提交了书面申请书申请被告安排落实并办理生活留用地的确权手续。被告于2014年1月7日收到申请后，未作答复，原告遂于2014年5月5日向本院第二次提起行政诉讼，请求被告履行法定职责，为其生活留用地办理确权登记手续。庭审中，原告认为根据2011年5月6日国土资源部、财政部、农业部联合发文的《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》及《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》的规定，被告应履行法定职责为原告的生活留用地办理确权登记手续；被告则认为原告仅邮寄提交了申请书，而未按《土地登记办法》第九条的规定提供其他相关材料，并根据兴市府办（2013）14号《兴宁市人民政府办公室关于暂停办理房屋征收范围内建房审批等相关手续的通知》，原告请求确权的地方在规划用地红线图内和规定的期间内，是不能办理确权登记手续的，因此，请求驳回原告的诉讼请求。
另查明，2000年至2002年间原告所属的原刁坊镇政府及墨池村委会为解决人多地少、生活留用地难以发挥效用的问题，通过征求意见、制定处分方案、通告及投标等的程序，最终形成生活留用地的处理意见，把生活留用地（倒供地）以统一规划转让土地使用权后以现金形式进行相应补偿。该处理意见得到了包括原告在内的十二个村民小组的多数同意，原告村民小组7户的户主代表中有6户签名同意。
原审认为：根据《广东省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第四条关于“市、县人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作”的规定，被告兴宁市国土资源局是本行政区域的土地行政主管部门，因此其对本行政区域内的土地具有管理及监督的职责。1993年间，兴宁市政府出于建设需要征收了原告的集体土地，被告于2000年5月1日按规定作出兴国土留用字（2000）04号文件将原告的生活留用地0.4408亩安排落在兴宁市兴南大道45号区。综观原、被告双方的举证和法院依职权调取的证据可以认定，为解决人多地少，生活留用地难以发挥效用的问题，在2000年至2002年间，原刁坊镇政府及墨池村民委员会通过征求意见、制定处分方案、通告、招标等程序，形成了把生活留用地统一规划转让土地使用权后以现金形式对各户进行相应补偿的处理意见。该处理意见得到了包括原告村民小组7户中6户户主的签名同意，可见，对本案涉案的生活留用地，原告在2000年至2002年间已同意以现金补偿方式进行了处分，现原告诉请被告安排落实生活留用地0.4408亩及办理该留用地的土地权属登记的请求，明显缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告兴宁市福兴街道办事处墨池村民委员会上洋村民小组的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告兴宁市福兴街道办事处墨池村民委员会上洋村民小组负担。
上诉人兴宁市福兴街道办事处墨池村民委员会上洋村民小组不服原审判决，上诉认为，一、一审判决认定事实错误。一审判决认定事实所依据的关键证据是伪造的，即兴宁市福兴街道办事处墨池村民委员会出具的《关于墨池村征地生活留用地处理意见》中有6个人签名，该6个签名（卢上达、卢公望、卢菊梅、曾环招、李瑞清、张仕常）均不是由其本人书写，该签名笔迹系模仿伪造的。二、兴国土留用地（2000）04号文件涉及的《征地补偿协议》中上诉人曾与兴宁市人民政府明确约定，讼争的生活留用地由兴宁市人民政府负责三通一平并办理好确权登记发证手续，为查明事实，请二审人民法院调取兴国土留用地（2000）04号文件涉及的征地补偿协议。三、兴国土留用地04号文件涉及的生活留用地0.4408亩至今未发生所有权转移，该生活留用地0.4408亩所有权依法属于上诉人集体，一审判决于法无据。为维护上诉人合法权益，上诉人特提起上诉，请求二审法院：1、撤销（2014）梅兴法行初字第7号行政判决书。2、判令被上诉人立即安排落实属于上诉人集体的生活留用地0.4408亩并办理该生活留用地的土地权属登记手续。3、判令诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人兴宁市国土资源局答辩称，1、兴宁市政府出于火车站配套设施建设及其他城市设施建设用地的需要，于1993年征收了包括上诉人在内的原刁坊镇墨池管理区办事处属下十二个经济合作社等五个经济合作社的土地60.843亩。答辩人于2000年5月10日根据原《广东省征地管理规定》第二十三条规定，作出兴国土留用字（2000）04号文件将上诉人面积为0.4408亩的生活留用地安排在兴宁市兴南大道45号区。因此，答辩人对上诉人的集体生活留用地已作出了安排落实。2、2000年至2002年间，上诉人所属的原刁坊镇政府及墨池村委会为解决人多地少、生活留用地难以发挥效用的问题，通过征求意见、制定处分方案、通告及投标等程序，最终形成生活留用地的处理意见，把生活留用地以统一规划转让土地使用权后以现金形式进行相应补偿。该处理意见得到了包括上诉人在内的12个村民小组的多数同意，上诉人村民小组7户的户主代表中有6户签名同意。由此可见，对本案涉案的生活留用地，上诉人在2000年至2002年间已同意以现金补偿方式进行了处分，现上诉人诉请答辩人安排落实生活留用地0.4408亩及办理该留用地的土地权属登记的请求，明显缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。3、根据兴宁市人民政府颁发的兴市府办（2013）14号《兴宁市人民政府办公室关于暂停办理房屋征收范围内建房审批等相关手续的通知》的规定，由于上诉人要求落实并办证的土地位于规划用地红线图内和规定时间内，因此，上诉人的请求不符合规定。4、上诉人的申请不符合《土地登记办法》等规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予依法维持，上诉人的诉讼请求与事实理由不成立，应予依法驳回。
上诉人、被上诉人向一审法院提交的证据材料均已随案移送本院。
经公开开庭审理，原审法院查明的基本事实，本院予以认可。
本院认为，上诉人兴宁市福兴街道办事处墨池村民委员会上洋村民小组向被上诉人兴宁市国土资源局申请土地登记的位于新城区45号区的0.4408亩生活留用地，是1993年征收了包括上诉人在内的原刁坊镇墨池管理区办事处属下十二个经济合作社的60.843亩土地后，被上诉人兴宁市国土资源局于2000年5月10日作出兴国土留用字（2000）04号《关于安排刁坊镇墨池村委会上洋等十二个村民小组生活留用地的通知》，安排给上诉人的生活留用地。该生活留用地一直未办理土地登记。2000年间，上诉人所属的墨池村委会为解决生活留用地遗留问题，通过征求意见、形成了生活留用地的处理意见，确定以现金形式对各户进行相应补偿。2000年11月20日，上诉人村民小组7户的户主代表中有6户代表在《关于墨池村征地生活留用地处理意见》签名同意。2002年间，墨池村委会通过招投标形式将生活留用地进行了处理。因此，上诉人位于新城区45号区面积为0.4408亩的生活留用地已不存在，上诉人向被上诉人申请该地块的土地登记无事实和法律依据，被上诉人不存在行政不作为的事实。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人上诉理由不足，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元由上诉人兴宁市福兴街道办事处墨池村民委员会上洋村民小组负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 林
审判员 贺 璐
审判员 杜应建
二〇一四年十一月十日
书记员 谢丹丹