包头市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）内02行终31号
上诉人（原审原告）马随章，男，1949年8月21日出生，汉族，住陕西省榆林市绥德县。
委托代理人肖元康，陕西德伦律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）包头市住房保障和房屋管理局，住所地内蒙古自治区包头市昆都仑区乌兰小区房地产大厦。
法定代表人吕惠斌，该局局长。
委托代理人郑芳，该局工作人员。
委托代理人郝春卉，内蒙古天祺律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）李仪，男，汉族，1963年4月29日出生，个体工商户，住内蒙古自治区包头市。
委托代理人柴剑宇，内蒙古诚誉律师事务所律师。
委托代理人刘嘉浦，内蒙古诚誉律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）刘国栋，男，1970年9月23日出生，汉族，无固定职业，住内蒙古自治区包头市。
委托代理人王洪涛，内蒙古北琛律师事务所律师。
委托代理人陈峰，内蒙古北琛律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）包商银行股份有限公司包头科技支行，住所地内蒙古自治区包头市昆都仑区友谊商场一楼。
负责人孙超，该行行长。
委托代理人张跃龙，男，1988年7月13日出生，汉族，居民身份证号码×××，该行工作人员，住内蒙古自治区包头市青山区。
委托代理人张华，男，1988年8月15日出生，蒙古族，居民身份证号码×××，该行工作人员，住内蒙古自治区包头市九原区。
上诉人马随章诉包头市住房保障和房屋管理局房屋登记一案，不服内蒙古自治区包头市昆都仑区人民法院（2015）昆行初字第41号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年2月2日受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审法院查明，第三人李仪与包头市鸿德企业投资有限责任公司（其前身为包头市哲雯房地产开发有限责任公司）合作开发包头市昆都仑区明德花园住宅小区项目。2002年包头市哲雯房地产开发有限责任公司将明德花园20栋1号房屋作为李仪的投资分红抵账给第三人李仪。2002年4月23日，包头市哲雯房地产开发有限责任公司、第三人李仪向被告包头市房管局申请办理包头市昆都仑区明德花园20栋1号房屋权属转移登记，被告包头市房管局参照原《城市房屋权属登记管理办法》（建设部令第57号）第四条第一款、第十七条、第二十三条、第二十七条之规定于2002年4月26日核准登记，并为第三人李仪颁发了房屋所有权证书。2015年4月27日，第三人刘国栋、李仪向被告包头市房管局申请办理包头市昆都仑区明德花园20栋1号房屋权属转移登记，被告包头市房管局于2015年4月28日核准登记，为第三人刘国栋颁发了房屋所有权证书。2015年6月29日，第三人刘国栋与商行科技支行签订个人借款合同及抵押合同，刘国栋用明德花园20栋1号房屋向商行科技支行抵押贷款200万元，抵押期限为一年，被告包头市房管局于2015年6月30日办理了房屋抵押登记。
2004年9月22日，原告马随章与包头市鸿德企业投资有限责任公司签订商品房买卖合同，原告从包头市鸿德企业投资有限责任公司购买包头市昆都仑区明德花园20栋1号房屋。原告马随章购房后入住，并于2012年3月1日至2013年2月28日将该房屋出租，但未就明德花园20栋1号房屋未办理产权事宜申请仲裁或提起诉讼。2015年5月份，被告包头市房管局在明德花园小区张贴公告要求与李仪进行确权后，原告诉称得知被告已于2002年为第三人李仪颁发了本案房屋的所有权证书。原告马随章并未就本案房屋权属问题与第三人李仪进行民事确权，而是以被告2002年为李仪办理房屋转移登记行政行为侵害其合法权益，被告为李仪颁发产权证的行为造成原告办理本案房屋产权证的障碍为由，提起本案行政诉讼。
原审法院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据。被告包头市房管局作为包头市房地产行政主管机关，具有对本市范围内房屋权属进行登记的行政职权。原《城市房屋权属登记管理办法》所称房屋权属登记，是指房地产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及由上述权利产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行为。被告包头市房管局于2002年依照原《城市房屋权属登记管理办法》相关规定为包头市哲雯房地产开发有限责任公司、第三人李仪办理明德花园20栋1号房屋转移登记的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告马随章以作为本案房屋登记行为基础的包头市哲雯房地产开发有限责任公司与第三人李仪的买卖关系虚假无效为由，对本案房屋转移登记行为提起行政诉讼，原告马随章应当先行解决与第三人李仪就明德花园20栋1号房屋权属的民事争议。据此，对本案原告要求撤销被告2002年房屋转移登记行政行为的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告马随章的诉讼请求。
上诉人马随章上诉称，2015年5月上诉人得知包头市房管局于2002年向第三人李仪颁发了包头市昆都仑区明德花园20栋1号的房屋所有权证，而该房屋实际由上诉人购买、居住、使用已长达10年之久。被上诉人在2002年向李仪颁发本案争议房屋所有权证书的行政行为主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序。给上诉人申请办理房产证造成法律障碍，应依法予以撤销。请二审法院查明事实，予以改判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院另查明，上诉人马随章居住的包头市昆都仑区明德花园小区，众多房屋涉及包头市鸿德企业投资有限责任公司、李仪、房屋实际占有使用人之间的房屋买卖合同、房屋所有权登记纠纷，众多实际占有使用人亦通过诉讼、仲裁的方式主张权益。
本院认为，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案上诉人马随章于2004年9月22日与包头市鸿德企业投资有限责任公司签订商品房买卖合同当日按合同约定履行付款义务并入住本案争议房屋至2015年6月24日马随章提起行政诉讼时已经长达十年之久。上诉人马随章在本案争议房屋居住的十年期间，包头市昆都仑区明德花园小区的众多房屋实际占有使用人与包头市鸿德企业投资有限责任公司签订房屋买卖合同后发现其购买的房屋产权登记在李仪名下，而无法为其办理产权，故众多房屋实际占有使用人通过诉讼、仲裁的方式主张权益。上诉人马随章亦应当知道自己购买包头市昆都仑区明德花园20栋1号房屋后居住十年间，包头市鸿德企业投资有限责任公司无法给其办理产权系该房屋的产权早已登记在他人名下。故上诉人马随章于2015年6月24日提起行政诉讼已超过上述规定的起诉期限。其在起诉时称，2015年5月才得知包头市住房保障和房屋管理局于2002年向李仪颁发了包头市昆都仑区明德花园20栋1号房屋所有权证的事实理由不能成立。原审法院予以受理并作出实体判决不当，应予纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十四条第一款第（六）项、第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销内蒙古自治区包头市昆都仑区人民法院（2015）昆行初字第41号行政判决；
二、驳回马随章的起诉。
一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，退还上诉人马随章。
本裁定为终审裁定。
审判长 夏经坤
审判员 王雅琴
审判员 梁雪超
二〇一六年四月十九日
书记员 赵丹萍
附：本案所适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：
（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉；
（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予受理裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；
（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。