湖北省云梦县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0923行初1号
原告周梦萍，女，1976年11月3日出生，汉族，湖北省云梦县人，中国银行孝感市分行职员，原住云梦县，现住孝感市孝南区，
委托代理人杨楚林，男，1959年5月11日出生，汉族，孝感市孝南区人，孝感华天置业有限公司法务人员，系周梦萍所在辖区推荐公民代理，代理权限为特别授权，即代收法律文书，参与诉讼，承认、变更、放弃诉讼请求，提起诉讼。
被告云梦县住房保障和房屋管理局（以下简称云梦房管局）。住所地：湖北省云梦县城关镇梦泽大道34号，统一社会信用代码：12420923662272275D。
法定代表人杨慧清，系云梦房管局局长。
行政机关出庭应诉负责人徐嗣祥，男，1969年9月30日出生，汉族，云梦县人，系云梦房管局副局长，住湖北省云梦县城关镇开发路1号，公民身份号码4209231969********。
委托代理人王小娥，女，1969年12月11日出生，汉族，云梦县人，云梦房管局房屋登记中心主任，住云梦县，代理权限为特别授权，即有权代为应诉，承认、变更、放弃诉讼请求，提起上诉，撤销上诉，代收法律文书等。
委托代理人刘军明，男，1976年7月7日出生，汉族，云梦县人，系云梦房管局交易中心主任，住云梦县，代理权限为特别授权，即有权代为应诉，承认、变更、放弃诉讼请求，提起上诉，撤销上诉，代收法律文书等。
委托代理人黄红，湖北睡虎律师事务所律师。代理权限为特别授权，即有权代为应诉，承认、变更、放弃诉讼请求，提起上诉，撤销上诉，代收法律文书等。
第三人湖北孝感农村商业银行股份有限公司（以下简称孝感农商行，原孝感市孝南区农村合作信用联社）。住所地：湖北省孝感市孝南区长征路**号。
法定代表人孙宝军，系孝感农商行董事长。
委托代理人沈少清，男，1965年5月11日出生，汉族，孝感市人，孝感农商行工作人员，住孝感市孝南区，代理权限为一般代理。
委托代理人王超，湖北熠耀律师事务所律师，代理权限为一般代理。
第三人王波，男，1976年11月3日出生，汉族，云梦县人，系原告周梦萍前夫，现下落不明。
原告周梦萍诉被告云梦房管局、第三人孝感农商行房屋行政登记一案，于2016年1月5日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，在法定期间向被告云梦房管局和第三人孝感农商行送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书，并依法组成合议庭，于2016年1月29日公开开庭（第一次）审理了本案，庭审中，第三人孝感农商行向本院提出申请，以其已向孝南区人民法院起诉原告周梦萍及王波借款合同纠纷一案该院已受理为由申请此案延期审理。本院经合议庭评议认为第三人孝感农商行要求延期审理的理由充分，符合法律规定，遂裁定本案中止审理。2018年4月，孝南区人民法院针对第三人孝感农商行的起诉作出（2017）鄂0902民再5号民事裁定书，驳回了第三人孝感农商行对王波、周梦萍的起诉。本案中止事由解除，本院于2018年4月24日追加王波为本案第三人，经公告送达其出庭应诉，本院并于2018年7月26日公开开庭审理了本案（第二次）。原告周梦萍及其委托代理人杨楚林、被告云梦房管局行政机关负责人徐嗣祥、委托代理人刘军明、黄红、第三人孝感农商行委托代理人沈少清、王超等均到庭参加诉讼，第三人王波经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭应诉。本案现已审理终结。
被告云梦房管局于2012年7月13日依据第三人孝感农商行和原告周梦萍及第三人王波的申请，将位于云梦县城关镇太平村西二巷的登记为周梦萍（房屋所有权人）的一幢两层楼房办理了鄂云房他证城关字第××号他项权证，作为第三人王波在第三人孝感农商行贷款45万元的抵押物。
原告周梦萍诉称：原告在云梦县城××太平西村××栋产权属于自己的私有住宅，2012年6月至10月，原告的前夫王波（原告与王波于2014年12月15日办理离婚手续）在婚姻关系存续期间，瞒着原告将该房屋的土地证和房产证拿出去，利用某一女士冒充原告本人，在原告身份证、结婚证上替换其图像，2012年6月27日，王波利用这些虚假证件与第三人孝感农商行三里分社签订“借款合同”（借款金额为45万元），同日还签订了“最高额抵押合同”，该合同上的抵押物为上述房产，抵押人为原告。上述两份合同上，该女士均以原告的名义签名。2012年7月10日，该女士又以原告的身份和名义，向孝感农商行三里分社写了一份《承诺书》，该《承诺书》陈述了原告房产的位置、面积、两证证号、评估价值等。王波拿着这些并不真实，没有法律效力的《合同书》和《承诺书》，在被告云梦房管局办理了房屋产权转移（办理他项权证）手续，王波在办理这一借贷手续过程中，原告始终尚不知情，更没有到现场参入，被告云梦房管局没有认真仔细核对该女士的真实身份，将虚假材料和非原告本人的材料信以为真，在这种情况下，被告云梦房管局将原告的房产产权办理了“他项权证”，尔后，第三人孝感农商行据此向王波发放了贷款45万元。对于王波隐瞒原告，利用别的女人冒充原告与第三人孝感农商行签订借款合同、抵押合同，在被告云梦房管局办理房产他项权证的整个过程，原告一直蒙在鼓里，根本不知情，直至2015年初，第三人孝感农商行找到原告催收贷款，原告才知晓此事，原告获此信息觉得万分诧异，深感委屈和愤怒。综上，被告云梦房管局由于其工作人员渎职行为在房屋产权人尚不知情也没到现场的情况下，擅自将原告的物权办理了转移手续（他项权证），此行为已严重侵犯了原告的正当合法权利，也给原告的人权和心理造成了极大的伤害，为此请求1、判令被告云梦房管局撤销对原告房屋产权作出的《他项权证》行政行为；2、判令被告云梦房管局返还原告的房屋产权证、土地使用证；3、判令被告云梦房管局向原告赔礼道歉，并追究相关工作人员的渎职责任；4、被告云梦房管局承担本案全部诉讼费用。
原告周梦萍为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：
证据一：原告的身份证复印件。拟证明原告的身份及相貌，以否认冒名顶替的原告。
证据二：离婚协议书复印件。拟证明原告与前夫王波的权利义务关系。
证据三：离婚证复印件。拟证明原告与前夫已依法解除婚姻关系。
证据四：周梦萍房产证复印件。拟证明鄂云房权证城关字第××号房屋产权主人是原告周梦萍。
证据五：周梦萍土地使用证复印件。拟证明地号120404733的土地使用权人为原告周梦萍。
证据六：承诺书复印件。拟证明该承诺书上的周梦萍签名并非原告本人所签。
证据七：个人借款合同复印件。
证据八：最高额抵押合同复印件。
证据九：抵押（质押）物品清单复印件。
以上三组证据拟证明原告对此借款及抵押的办理并不知情，此行为纯属王波的个人行为，周梦萍的签名并非原告本人签名，原告的房屋产权已非法转移。
证据十：“周梦萍”的虚拟身份证复印件。拟证明该身份证是虚假、伪造的原告的身份证。
证据十一：结婚登记申请书复印件。拟证明原告周梦萍与王波的相貌特征及书写（签字）笔迹。
证据十二：结婚证复印件。拟证明该结婚证系伪造、虚假的（结婚证上的女方并非原告周梦萍本人）。
证据十三：申请书复印件、云梦县房屋登记申请审批表复印件、询问笔录复印件。拟证明上述三份材料上的周梦萍签名均不是原告所为，而是别人冒名顶替原告的虚假行为。
证据十四：他项权证复印件。拟证明原告的房屋产权被非法转移。
证据十五：司法鉴定意见书三份。拟证明《最高额抵押合同》中第八页落款抵押人处周梦萍签名笔迹，《抵押（质押）物品清单》中其落款“抵押人（公章）（出质人）”处周梦萍签名笔迹，《湖北农村信用社借款凭证》中其落款“法定代理人或授权代理人”处周梦萍签名笔迹，《个人借款合同》中，其落款“借款人”处周梦萍笔迹均不是原告周梦萍所书写。
证据十六：孝感市孝南区人民法院民事裁定书一份。拟证明第三人孝感农商行起诉原告周梦萍及第三人王波的借款合同民事案件已审结，本案恢复审理。
被告云梦房管局辩称：原告周梦萍诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，应当予以驳回。一、被告云梦房管局作出的行政行为证据充分，程序合法。2012年7月5日，第三人王波（原告前夫）向被告云梦房管局申请办理房屋抵押登记，其向被告云梦房管局提交了申请进行房屋抵押登记必须提交的周梦萍的户籍证明，王波及周梦萍的居民身份证、结婚证，云梦县房屋登记申请审批表，房屋（最高额）抵押权登记审批表，个人借款合同，最高额抵押合同，抵押（质押）物品清单，房屋所有权证书，国有土地使用权证书等资料，被告云梦房管局的工作人员还就其申请事项对其进行了询问，制作了询问笔录，云梦房管局要求申请人王波提交的资料符合《房屋登记办理》第43条规定的要求，办理抵押权登记的操作符合《房屋登记办法》第7条的规定。二、原告周梦萍的权益遭到损害系第三人王波的侵权行为导致，与被告云梦房管局的行政行为无关。1、被告云梦房管局在办理各项登记业务的过程中，只需对申请人提交的资料的种类是否符合《房屋登记办法》的规定进行审查，对申请人提交的材料的原件与复印件所记载的内容的一致性进行形式性审查，而对原件材料所记载的内容不具有进行实质性审查的义务，也不具备对材料的真实性、合法性进行审查的条件和能力。云梦房管局审查的内容主要包括：一是对申请人提交的资料是否齐全、是否符合法定形式进行审查；二是对申请人提交的材料的原件与复印件所记载内容的一致性进行审查；三是对申请人提交的身份证、结婚证原件的图像和申请人进行比对。《房屋登记办法》并没有规定被告云梦房管局必须对申请人提交的材料的真实性、合法性进行审查的义务。因此，原告周梦萍认为被告云梦房管局在为第三人王波办理房屋抵押登记过程中存在“工作渎职”是没有事实和法律依据的。2、第三人王波在申请办理房屋抵押登记的过程中，与其一起向登记工作人员提交申请及接受询问的“该女士”到底是何人，是不是原告周梦萍均无法证实，不能仅凭原告周梦萍的否认，就能够证实其本人当时并没有到现场。原告周梦萍声称自己当时没有到现场，第三人王波瞒着原告在原告身份证、结婚证上替换图像，只有原告周梦萍自己的陈述，并没有充分的证据证实自己的主张，也没有相关的视频监控或者司法鉴定机构的鉴定结论证实，即使原告有充足的证据证实存在假冒行为，该行为的结果也应当由行为人王波承担全部法律责任。另外，第三人王波的行为发生在2012年7月，原告周梦萍在2014年12月与王波离婚时也没有对双方的房屋财产状况进行了解和核实，在离婚之后才得知相关情况，其本人对自己财产遭受损失的结果也存在疏忽和过失，不能将自己和第三人王波的责任全部推卸和转嫁到被告云梦房管局。3、根据《房屋登记办法》第92条规定：“申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任。”假若原告主张的王波假冒的事实能够成立，那么王波的行为也与本案的受理结果存在直接的利害关系，并且王波的行为可能涉嫌伪造、变造居民身份证罪、诈骗犯罪，是否应当追加王波为本案第三人或者中止审理，追究其相应的刑事责任，请法庭依法决定。另恢复审理后，被告云梦房管局辩称由于机构改革，本案在中止诉讼期间，云梦房管局下属的房屋登记职能职权已经划转到云梦县不动产登记中心，其相应权利义务由云梦县不动产登记中心继续履行，故此请求追加云梦县不动产登记中心为本案被告。
被告云梦房管局为支持其抗辩理由，向本院提交了如下证据及依据：
证据一：云梦房管局组织机构代码证。拟证明被告云梦房管局合法主体资格。
证据二：原告周梦萍的房屋登记档案一套。拟证明王波以夫妻名义共同申请办理房屋抵押登记，符合登记条件。
法律依据：《房屋登记办法》。拟证明被告云梦房管局办理房屋抵押登记行为符合法律规定。
另第二次开庭补充提交职能变更依据：云政函〔2016〕27号云梦县人民政府关于《县国土资源局发布在全县实施不动产统一登记通告的请示》的批复；2016年9月12日云梦县人民政府《专题会议纪要》，即云梦县不动产统一登记部门联席会议；2017年1月3日云梦县人民政府《专题会议文件》，即关于不动产登记职责整合工作的实施方案。
第三人孝感农商行述称：1、同意被告云梦房管局答辩意见。2、原告周梦萍前夫王波在本公司进行了抵押贷款。3、本案应当中止审理，第三人孝感农商行已于2016年1月26日起诉了原告周梦萍及其前夫王波。此案恢复审理后，第三人孝感农商行认为第三人王波涉嫌诈骗，该案相关民事案件已审理终结后，第三人孝感农商行将第三人王波刑事犯罪材料移送孝感市孝南区公安局，在刑事案件审理终结之前，本案相关的行政诉讼仍然应中止审理。
第三人孝感农商行向本院提交了如下证据及依据：
证据一：孝感农商行营业执照复印件及中国银监会湖北监管局关于第三人孝感农商行开业的批复一份。拟证明第三人孝感农商行企业基本信息及原孝南区农村信用合作联社终止，其债权债务转为第三人孝感农商行继受之事实。
证据二：最高额抵押合同、房产证、土地使用权证及房屋他项权证复印件各一份。拟证明原告周梦萍以其房产作抵押为其夫王波贷款提供最高额抵押担保之事实。
证据三：受理案件通知书、诉讼费收据及民事诉状一份。拟证明本案所涉房屋的借款合同纠纷一案已由孝南区人民法院立案受理，该民事案件正在审理过程中，本案行政诉讼应当中止审理。
证据四系第二次开庭补充证据，即孝南区人民法院案件移送函及孝感市公安局孝南分局受案登记表复印件各一份。拟证明第三人孝感农商行起诉周梦萍、王波民事案件终结，王波涉嫌刑事犯罪，孝感公安局孝南分局已受理的事实。
第三人王波未提交答辩状亦未向法院提交证据。
经庭审质证：被告云梦房管局对原告周梦萍提交的证据一证明目的有异议，认为不能仅凭一个身份证来证明是冒名顶替的事实是不能成立的；证据二与本案无关联性，但该证据说明原告周梦萍有逃避债务的嫌疑；对证据三认为与登记行为无关联；对证据四、证据五无异议；对证据六的证明目的有异议，是不是原告周梦萍本人签名，不经鉴定是无法确认的；证据七、八、九记载的内容不成立，办理房屋抵押登记原告周梦萍是否参与和知道只有她自己清楚，也不存在房屋产权被非法转移；对证据十、十一、十二、十三证明目的均有异议，被告云梦房管局只是形式审查，不具有实质审查的义务；对证据十四，原告表述不成立，不是房屋产权转移，而是他项权证登记；对证据十五、证据十六无异议。第三人孝感农商行认可被告云梦房管局对原告周梦萍提交证据的质证意见，另外补充几点质证意见，1、对证据一的真实性有异议，原告周梦萍的身份证是否属实无法证实；2、对证据二的真实性有异议，没有婚姻登记机关的盖章确认。
原告周梦萍对被告云梦房管局提交的证据一无异议；对证据二有异议，认为云梦县房屋登记申请审批申请书、最高额抵押合同所登的周梦萍三个字不是原告周梦萍本人所签，原告周梦萍当时不在现场，王波的名字是其本人签的，证据二中只要涉及到签名的都不是原告周梦萍本人签字，周梦萍身份证是虚假的，在真实的身份证上换了个头像，周梦萍与王波的结婚证也是虚假的，在真实的结婚证上将周梦萍的头像换成了另外一个人；对被告提交的法律依据真实性合法性无异议，但对证明目的有异议；对被告云梦房管局关于职能转换提交的几份证据的真实性、合法性均无异议，但对证明目的有异议，认为这几份证据不能否定被告云梦房管局对其所办理的他项权证的违法性。第三人孝感农商行对被告云梦房管局提交的证据均无异议。
原告周梦萍对第三人孝感农商行提交的证据一无异议；对证据二中涉及到原告周梦萍签字及捺印均非周梦萍本人所为；对证据三的真实性有异议，没有看到原件，且原告周梦萍目前没有收到任何应诉通知，不影响本案审理；对证据四真实性、合法性无异议，证明目的有异议，认为关于追诉第三人王波刑事责任与本案审理无必然的因果关系，不影响本案的审理，不存在中止审理。被告云梦房管局对第三人孝感农商行提交的所有证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：
对原、被告及第三人相互之间无异议的证据，本院依法予以采信，对有异议的证据，本院认为应结合有关案件事实和鉴定结论来分析认定。
经审理查明：2012年6月27日，第三人王波（原告前夫）与孝感市孝南区农村信用合作联社三里分社（即现在的第三人孝感农商行）签订一份借款合同（借款金额45万元），同时还以抵押人周梦萍的名义与该社签订了最高额抵押合同，但该两份合同周梦萍的签名均不是本人签名，第三人王波将该两份合同连同抵押（质押）物品清单（经抵押人周梦萍签字，但实际并非本人签字），伪造的周梦萍身份证，伪造的周梦萍与王波的结婚证，申请被告云梦房管局办理房屋抵押登记（他项权证），申请书上周梦萍的签名亦非本人签名。被告云梦房管局据此于2012年7月13日向抵押权人办理了鄂云房他证城关字第××号他项权证，第三人孝感农商行随后向第三人王波发放了贷款45万元。在第三人王波办理借款及抵押的整个过程中，原告周梦萍自始至终均不知情。2014年12月15日，原告周梦萍与第三人王波办理离婚手续，结束婚姻关系，至2015年年初，第三人孝感农商行催收此笔借款，原告周梦萍才知晓此事，随后原告周梦萍提起行政诉讼。
本院认为：第三人王波与第三人孝感农商行在办理贷款过程中，以及第三人申请被告云梦房管局进行抵押登记的过程中，凡牵涉到原告周梦萍的签名笔迹和所捺指印均不是原告周梦萍本人所为，办理贷款过程中使用的周梦萍的身份证和结婚证上的照片不是原告周梦萍本人，其过错责任在第三人王波，第三人王波伪造相关材料和周梦萍的签名笔迹及指印骗取贷款，涉嫌经济犯罪，第三人王波应承担相应的责任。被告云梦房管局在办理房屋抵押登记过程中，未违反法律规定的程序，只是由于第三人王波的故意隐瞒事实真相导致登记错误，该登记行为违法应予撤销，由于被告云梦房管局无过错，故原告第三项诉讼请求本院不予支持。被告云梦房管局要求增加被告，因其登记行为发生在职能变更前，本院不予支持。第三人孝感农商行要求继续中止审理的请求因无事实及法律依据，本院不予支持。是此，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告云梦县住房保障和房屋管理局于2012年7月13日作出的鄂云房他证城关字第××号房屋他项权证；被告云梦县住房保障和房屋管理局应当退还原告周梦萍房屋产权证、土地使用证；驳回原告周梦萍其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告云梦县住房保障和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。
审 判 长 李建雄
人民陪审员 周 峰
人民陪审员 刘俊明
二〇一八年八月二十一日
书 记 员 景艳秋
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条
行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。