福建省邵武市人民法院
民 事 判 决 书
（2018）闽0781民初11号
原告：胡秀银，女，1965年2月4日出生，汉族，邵武市居民，住邵武市。
委托诉讼代理人：王柏林（系原告胡秀银的丈夫），男，邵武市司法局职员，住邵武市。
委托诉讼代理人：朱立成，邵武市“148”法律服务所法律工作者。
被告：中国人民解放军73886部队，住所地邵武市。
法定代表人：安德军，主任。
委托诉讼代理人：沙志忠，福建欣开元律师事务所律师。
原告胡秀银与被告中国人民解放军73886部队（以下简称73886部队）劳动争议一案，本院于2017年3月13日分别作出（2016）闽0781民初2986号民事裁定和民事判决。原告胡秀银不服判决，向南平市中级人民法院提起上诉。南平市中级人民法院于2017年10月26日作出（2017）闽07民终1094号民事裁定，撤销（2016）闽0781民初2986号民事判决，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告胡秀银的委托诉讼代理人王柏林、朱立成、被告73886部队的委托诉讼代理人沙志忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
胡秀银向本院提出诉讼请求：1、被告支付原告经济补偿金10768元；2、被告将原告档案和个人社会保险证明提交邵武市劳动就业管理中心（以下简称邵武就业中心）；3、被告赔偿原告补缴的养老保险费损失40900.75元；4、被告赔偿原告延迟领取退休金损失22949.91元（即1207.89元／月×19个月）。事实和理由：原告于1984年分配到福建省邵武棉纺厂工作（系全民所有制工人），于1993年调入邵武市运输公司工作，于1995年调入被告处工作。在福建省邵武棉纺厂和邵武市运输公司工作期间，用人单位都有为原告缴纳养老保险费，但在被告处工作期间，被告未为原告缴纳养老保险费，甚至遗失了原告的原始档案，造成原告无法正常办理退休手续。原告多次找被告单位领导要求解决退休问题，但被告的经办人员均以不知情、未经手等理由推诿、拖延。原告为办理退休手续补缴了5年的养老保险费40900.75元，且延迟领取退休金19个月计22949.91元。此外，被告同意支付原告经济补偿金10768元，但至今未付。
73886部队辩称，1、根据《关于干部转业调动家属安置有关规定》的规定，干部转业或调动半年内家属必须随迁或办理工作调动。原告的丈夫王柏林于1997年10月转业至地方工作，故原告应于1998年年底前随调地方安置，不能继续留在被告处工作。被告两次正式行文督促原告办理随调事宜，但原告始终不办理随调手续。2000年，被告按规定未与原告签订《劳动合同》，并于2001年9月7日作出与原告解除劳动关系的决定，并告知原告来领取经济补偿金10768元，但原告至今未到被告处领取。2001年9月7日，被告就将原告的职工档案和个人社会保险的有关证明材料转交至邵武就业中心，因此，原告延迟19个月办理退休手续与被告无关，故原告要求被告赔偿其退休金损失22949.91元，没有事实和法律依据。2、原告在被告处工作性质是临时工，不是在编的正式工作人员，被告没有义务为其缴纳养老保险费，原告诉请被告赔偿欠缴的养老保险费损失40900.75元，不属于劳动争议的受案范畴，法院应予驳回该项起诉。3、被告多次通知原告领取经济补偿金10768元，但原告至今不领取，责任在原告，被告始终同意支付该款。综上，2001年9月7日，原、被告之间的劳动关系就已解除，原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，请求法院驳回原告除支付经济补偿金之外的其他诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
1984年8月，原告从地区技校邵武分校毕业后分配到福建省邵武棉纺厂工作（系全民所有制固定工人），1991年12月调入邵武市运输公司工作，1995年7月调入被告处邵武油料仓库工作。1997年10月，原告的丈夫王柏林转业到邵武市司法局工作。1999年7月16日，被告作出《关于胡秀银同志工作调动及社会保险参保相关事宜的通知》一份，内容：“根据九七年库字第38号《关于干部转业调动家属安置有关规定》，干部转业或调动半年内家属必须随迁或办理工作调动，为了更有效地执行这一规定，仓库对离队干部家属多方照顾，做了大量工作。近期仓库正在为职工办理养老保险，由于其中牵涉的问题较多，仓库党委会多次进行了专题研究，涉及执行仓库规定的胡秀银同志工作调动及今后可能出现的类似情况再一次摆到桌面上来，经过库常委会慎重研究，特作出如下决定：1、重申并进一步强调执行干部转业调动家属安置有关规定的重要性，坚决执行有关规定。2、想方设法，尽可能照顾好部队干部家属的善后工作，包括办理保险等各种手续，使其顺利随迁或调动。3、胡秀银同志联系调动工作前，其职工养老保险暂缓办理。4、对于以其他原因不执行仓库有关规定者仓库将给出规定时限，到规定时限若问题仍未得到解决，仓库将参照地方下岗职工安置有关规定和精神办理相关事宜。2001年9月7日，被告作出《邵武油料仓库与职工胡秀银解除劳动关系决定》，内容：“胡秀银同志系邵武油料仓库原干部王柏林同志家属，1984年参加工作，1995年调入仓库工作。根据仓库《关于干部转业调动家属安置有关规定》，胡秀银同志应于1998年年底前随调地方安置，仓库两次正式行文督促其办理随调事宜，但问题始终末得到解决，2000年仓库按规定末与胡秀银同志签订劳动合同书。鉴于上述情况，经库办公会研究决定，仓库与胡秀银同志解除劳动关系，有关决定如下：1、邵武油料仓库于2001年10月1日起与胡秀银同志解除劳动关系。2、邵武油料仓库一次给予胡秀银同志经济补偿金10768元。3、邵武油料仓库与胡秀银同志解除劳动关系后，胡秀银同志的职工档案与其个人社会保险有关情况的证明，将提交邵武市再就业服务中心”。2001年10月起，原告没有到被告处上班，也没有到被告处领取经济补偿金。2016年9月28日，原告补缴纳基本养老保险费40900.75元（税款所属时间：2012年3月1日至2016年9月30日）后，办理了退休手续，从同年10月份起领取养老金1207.89元／月。2016年11月16日，原告向邵武市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2016年11月22日，邵武市劳动人事争议仲裁委员会以原告请求缴纳拖欠社保养老金等事项不属于其委受理范围为由，作出邵劳人仲不字[2016]第151号《不予受理案件通知书》。2016年12月6日，原告向本院提起诉讼。本院于2017年3月13日分别作出（2016）闽0781民初2986号民事裁定和民事判决。（2016）闽0781民初2986号民事裁定书裁定如下：驳回原告要求被告赔偿养老保险金损失40900.75元的起诉。（2016）闽0781民初2986号民事判决书判决如下：1、被告支付原告经济补偿金10768元；2、驳回原告的其他诉讼请求。
另查明，1995年7月，原告调入被告处邵武油料仓库工作时，将自带档案材料（17份）转递被告，被告于1995年7月4日接收并出具《职工档案转递通知单》。2001年10月原、被告解除劳动关系后，被告未将原告的档案材料移交邵武就业中心。2014年10月，原告为办理退休手续准备材料时，获知被告未将其档案和个人社会保险证明提交邵武就业中心。庭审中，被告表示当时移交的17份档案材料现已找不到。
还查明，原告在被告处工作期间，被告未为原告缴纳基本养老保险费。之后，被告也未为原告补缴纳基本养老保险费。
庭审中，被告对原告延迟领取退休金损失为22949.91元（1207.89元／月×19个月）没有异议。
为查明相关事实，本院向邵武市社会劳动保险管理中心发函调查咨询，即：1、导致原告胡秀银延迟办理退休手续的原因；2、胡秀银补缴纳的基本养老保险费40900.75元，用人单位（即被告）应缴纳多少数额，劳动者（即原告）应缴纳多少数额；3、胡秀银补缴纳的基本养老保险费40900.75元中应由用人单位负担的部分，依照《中华人民共和国社会保险法》的规定应由你中心责令限期缴纳，你中心是何意见。2018年3月16日，邵武市社会劳动保险管理中心复函称，胡秀银于2015年2月到达法定退休年龄时，由于缴费不足15年，不能办理退休手续并享受养老待遇，后于2016年9月申请政策性补缴养老保险费，补足15年后办理退休手续并于2016年10月享受退休待遇，缴费不足15年是其延迟办理退休的直接原因，至于形成这一问题的因素，其中心不了解。2018年4月25日，邵武市社会劳动保险管理中心复函称，根据《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》第十二条规定，企业应以全部职工工资总额的18%，职工个人应以本人工资总额的8%，按月缴纳基本养老保险费。该规定适用正常生产企业缴费申报。经查，胡秀银于2016年9月缴纳的养老保险费40900.75元，属其退休时缴费不足15年办理的政策性补缴费用，现行法律法规没有明确规定该费用在用人单位和职工个人之间具体的承担比例，但在实际工作中通常有二种做法：一种由用人单位与职工个人协商解决；另一种参照现行企业缴费的比例分担，用人单位承担缴费工资基数的18%部分（40900.75元÷26%×18%=28315.90元），职工个人承担缴费工资基数的8%部分（40900.75元÷26%×8%=12584.85元）。以上两种方法仅供参考。2018年6月14日，邵武市社会劳动保险管理中心复函称，由于企业职工基本养老保险费从2000年开始由地税部门征收，胡秀银政策性补缴养老保险费40900.75元的所属时间在《中华人民共和国社会保险法》颁布实施前，因此，由其单位责令用人单位限期缴纳，从业务经办和政策执行两方面综合考虑，不具备可操作性。
本院认为，1、关于养老保险费损失40900.75元问题。原告从1995年7月至2001年10月在被告处工作，工作时间6年3个月，但被告在此期间未为原告缴纳基本养老保险费，之后也未为原告补缴纳基本养老保险费。2015年2月原告达到法定退休年龄时，因缴纳基本养老保险费不足15年（差4年7个月）而无法办理退休手续。2016年9月28日，原告为办理退休手续补缴纳了基本养老保险费40900.75元（税款所属时间：2012年3月1日至2016年9月30日，计4年7个月）。《中华人民共和国社会保险法》第十二条第一、二款规定：“用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。”根据上述规定，并参照《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》第十二条第一款：“企业按其全部职工月工资总额的20%缴纳基本养老保险费，从一九九八年起每两年降低一个百分点，直至18%。职工个人按其月工资总额的5%缴纳基本养老保险费，从一九九八年起每两年提高一个百分点，直至8%。”的规定，原告补缴纳的基本养老保险费40900.75元应由被告负担28315.90元（即40900.75元÷26%×18%），该款已由原告垫付，被告应当支付给原告。2、关于经济补偿金10768元的问题。原告要求被告支付经济补偿金10768元，被告表示同意支付该款，本院予以确认。3、关于延迟退休金损失22949.91元的问题。被告对原告主张延迟退休金损失为22949.91元没有异议，本院予以确认。从原、被告双方在法庭上的陈述及邵武市社会劳动保险管理中心的复函来分析，原告缴纳基本养老保险费不足15年（差4年7个月）是其延迟办理退休的直接原因，退休金损失的产生与以下几方面有关联：1、原告从1995年7月至2001年10月在被告处工作，工作时间6年3个月，如果此期间被告为原告缴纳了基本养老保险费，则不存在缴费不足15年的情形；2、从2001年10月至2015年2月长达13年5个月期间，如果此期间原告缴纳基本养老保险费累计4年7个月，也不存在缴费不足15年的情形；3、2015年2月原告达到法定退休年龄时，如果原告及时申请政策性补缴基本养老保险费，亦不至于延迟19个月才办理退休手续。综上，本案退休金损失的产生，原、被告均负有一定的责任，本院酌情确定由被告赔偿原告退休金损失22949.91元的50%计11474.96元。4、关于档案和个人社会保险证明提交邵武就业中心的问题。从原告在法庭上的陈述来看，原告要求被告提交邵武就业中心的档案材料，主要是《职工档案转递通知单》（1995年7月4日）中的17份档案材料，但该单只记载了材料数量，并未记载材料名称，且在本院释明要求原告明确档案材料名称后，原告至今未向本院提供材料名称，且原告已到其他相关部门、单位复印了档案材料，并已经办理了退休手续，领取了养老金，而被告也明确表示《职工档案转递通知单》中的17份档案材料现已找不到，因此，判决被告提交已不现实，故本院对原告要求被告将其档案及个人社会保险证明提交邵武就业中心的诉请，不予支持。
综上所述，被告应支付原告经济补偿金10768元、垫付的基本养老保险费28315.90元，并赔偿原告退休金损失11474.96元。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第一款、《中华人民共和国劳动法》第二十八条、《中华人民共和国社会保险法》第十二条第一、二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：
一、被告中国人民解放军73886部队应支付原告胡秀银经济补偿金10768元、垫付的基本养老保险费28315.90元，并赔偿原告胡秀银退休金损失11474.96元，合计50558.86元，该款于本判决生效后十日内给付；
二、驳回原告胡秀银的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，本院予以免交。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。
审 判 长 黄尚美
人民陪审员 吴晓红
人民陪审员 罗晓萍
二〇一八年六月二十二日
书 记 员 黄培敏
本案依据的主要法律条文
1、《中华人民共和国民法通则》
第一百零六条第一款：公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
2、《中华人民共和国劳动法》
第二十八条：用人单位依据本法第二十四条、第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同的，应当依照国家有关规定给予经济补偿。
3、《中华人民共和国社会保险法》
第十二条第一、二款：用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。
4、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。