浙江省温州市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）浙03刑终890号
原公诉机关浙江省温州市瓯海区人民检察院。
上诉人（原审被告人）姜建平。因本案于2014年12月19日被刑事拘留，2015年1月5日被逮捕。现羁押于温州市瓯海区看守所。
辩护人徐保华，浙江三道律师事务所律师。
浙江省温州市瓯海区人民法院审理瓯海区人民检察院指控原审被告人姜建平犯滥用职权罪、受贿罪一案，于2016年5月23日作出（2015）温瓯刑初字第798号刑事判决。原审被告人姜建平不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人，听取辩护人意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定：
（一）滥用职权
2003年7月14日，温州市瓯海区新桥街道“山水居”社区1号地块（以下简称“山水居”）建设工程项目经温州市发展计划委员会批复，由温州城市建设开发有限公司开发建设。温州市人民防空办公室（以下简称人防办）工作人员王正干（已判刑）负责“山水居”项目人防工程的方案设计、初步设计审核及人防易地建设费核算等工作。2006年11月10日，温州城市建设开发有限公司为取得“山水居”项目最后一期南区工程的相关手续，申请缴纳人防易地建设费并办理人防相关手续。同年12月18日，时任温州市人防办工程处副处长的被告人姜建平，未审核该项目实际应建未建的人防面积、是否符合易地建设条件及应缴人防易地建设费金额等，明知王正干提出的“山水居”人防易地建设费的收缴标准等不符合人防政策的相关规定，经温州市人防办领导指示，起草主要内容为“山水居”项目只需修建人防面积9545平方米，其余55600平方米按照15元/平方米的标准，收取人防易地建设费及滞纳金共计1806777元的批复文件，并报领导审核签字发文。同日，温州城市建设开发有限公司根据该批复缴纳人防易地建设费及滞纳金共计1806777元人民币（以下币种同）。
经查，“山水居”项目人防工程应建面积为16491.89平方米，经人防部门竣工验收的已建人防工程面积为9759平方米，应建而未建人防面积达6732.89平方米，按2000元/平方米的缴费标准计算，温州城市建设开发有限公司少缴人防易地建设费1100余万元，给国家造成重大经济损失。
（二）受贿
2006年至2011年，被告人姜建平利用审核、验收房地产项目人防工程及人防设备工程等职务便利，多次收受房开公司、人防设备代理商所送财物共计58604.98元。具体事实如下：
1、2006年春节、2007年春节、2008年2月5日、2008年9月13日，姜建平先后四次收受人防和消防设备代理商廖某（另案处理）通过现金和转账送给的9000元。
2、2006年的一天，姜建平利用审核温州市鹿城区学院路老温州大学地块“中央公馆”人防工程项目的职务便利，收受中梁集团项目经理叶某甲送给的价值2000元的购物券。
3、2007年的一天，姜建平利用参与审核温州市瓯海区“香缇半岛”人防工程的职务便利，收受中梁集团开发部负责人周某在“香缇半岛”项目人防协调会上所给的现金2000元。
4、2007年7月至2011年7月，姜建平连续五年收受人防设备代理商包赛春（另案处理）为其购买的汽车保险费共计18604.98元。
5、2007年，姜建平收受平阳县“剑桥华府”房地产项目现场管理王某送给的现金20000元。
6、2007年春节、2008年春节，姜建平先后二次收受人防设备代理商李某所送的现金共计2000元。
7、2008年1月21日，姜建平收受温州绿城房地产开发有限公司副总经理何某在“鹿城广场”人防工程协调会上送给的现金5000元。
姜建平因涉嫌滥用职权犯罪接受调查时，主动交代侦查机关尚未掌握的上述受贿事实。在审理期间，姜建平的家属代为退赃58604.98元。
证明上述事实的证据有，被告人姜建平的供述，同案犯王正干的供述，证人陈定侯、郑某甲、徐某甲、吴某甲、苏某、吴某乙、徐某乙、何某、陈某甲、包赛春、廖某、叶某甲、周某、王某、陈某乙、李某、叶某乙、郑某乙等人的证言，工资变动审批表，任职资格条件审核表，温州市人防办党组会议纪要，温州市人防办文件，温州市人民政府办公室文件，温州市人防办出具的关于工程管理处工作职责的说明，温州市人防办职能配置、内设机构和人员编制规定，温州市审批管理办公室出具的证明，四部委关于规范防空地下室易地建设收费的规定，浙江物价局、财政厅、人民防空办公室2014年5月24日关于调整规范人防工程易地建设费有关问题的通知，温州市建筑设计院工程联系单，关于新桥山水居社区项目立项的申请，温计（2003）14号关于开发建设新桥山水居社区1#地块建设工程项目建议书的批复，关于下达温州市2004年第三、第五、第六批自筹建设投资计划的通知，关于召开新桥“山水居”社区规划设计方案审查会议的通知、签到表、联审会议记录、会议纪要，建筑工程设计方案审阅意见单，建筑工程方案设计文件审阅意见单，温州市规划局关于温州市新桥“山水居”社区规划方案的批复，山水居社区工程初步设计联合审查会议签到表、会议记录，规划建筑设计文件审阅意见单，温州市建设局关于新桥山水居社区1#地块建设工程初步设计的批复，温州市人防工程设计审批表，山水居项目人防工程审批表及竣工验收证明，温州城市建设开发有限公司关于新桥山水居人防审批手续情况的说明，温州市人民防空办公室关于新桥山水居项目缴纳人防建设费的批复、发稿文、滞纳金核算表，温州市人防工程设计审批表，人防易地建设费缴款单，温州市结合民用建筑修建防空地下室管理规定（温州市政府2001年第50号令），调取证据清单及银行明细，人防设计协调会纪要，办公室租金明细单，银行转账记录，银行汇款凭证，汽车保险单，暂扣款票据，情况说明，归案经过，户籍证明等。
原审法院以被告人姜建平犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金15万元，决定执行有期徒刑四年，并处罚金15万元；已退出的赃款58604.98元，予以没收，上缴国库。
原审被告人姜建平上诉称，“山水居”项目人防工程应缴人防易地建议费的面积和缴费标准，不是自己个人决定，原判认定滥用职权罪的主体不清，定罪不当，量刑过重；自己有检举他人犯罪的立功线索，请求二审查明并从轻改判。辩护人提出，原判认定未建人防面积和收费标准错误，致损失金额认定错误，且未认定姜建平有立功表现，量刑过重，建议二审从轻改判。
经二审审理查明的事实和证据与原审判决所认定的一致，本院予以确认。经查，根据人民防空法规定，“山水居”项目人防工程，不属于因地质、地形、施工等客观条件限制而不能修建防空地下室的，不符合易地建设的条件。原判根据涉案房地产项目应建未建的面积和缴费标准，认定少缴人防易地建设费达1100万元，并无不当。辩护人关于滥用职权犯罪中造成损失金额认定错误的辩护意见，与查明的事实不符，不予采纳。
本院认为，上诉人姜建平作为国家工作人员，未依法正确履行职权，致使国家利益遭受重大损失达1100余万元，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪。姜建平还利用职务便利，多次收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为又构成受贿罪，应数罪并罚。姜建平到案后检举他人犯罪线索至今尚未经查证属实，依法不构成立功，其相关上诉意见，与查明的事实不符，不予采纳。姜建平滥用职权犯罪中有领导授意、认可的因素影响，且到案后主动交待尚未被掌握的受贿事实，系自首，案发后已退清赃款，原判已据此对其从轻处罚。姜建平及辩护人要求二审从轻改判的诉、辩意见，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十九条、第六十七条第一、三款、第六十四条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 胡海疆
审 判 员 王海珍
代理审判员 方彬微
二〇一六年七月二十九日
书 记 员 叶彬彬