湖南省怀化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）怀中行初字第227号
原告田贤洪。
被告沅陵县人民政府，地址湖南省沅陵县沅陵镇新村。
法定代表人周重颜，县长。
委托代理人叶叙华，湖南天宇律师事务所律师。
第三人邓以树。
委托代理人邓宗孝，系邓以树之子。
原告田贤洪诉被告沅陵县人民政府、第三人邓以树林业行政登记纠纷一案，本院于2015年12月9日受理后，依法组成合议庭，于2016年4月25日公开开庭审理了本案，原告田贤洪、被告沅陵县人民政府委托代理人叶叙华、第三人邓以树委托代理人邓宗孝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告田贤洪诉称，1953年土改时，村民田兴其分得“来门口”等14块林地，其中“来门口”林地一直属于化溪村老云冲组。1984年承包责任制时，“来门口”林地范围内的“大湾”（小地名）林地由原告田贤洪经营管理至今。由于“大湾”林地地处化溪村与黄酉溪村的交界处，1986年，原告与第三人曾经发生山林纠纷，原沅陵县荔枝湾乡人民政府作出处理：由大湾沟上大岭，沟东属黄酉溪村，沟西属化溪村。2008年3月24日，沅陵县人民政府林权换发证时，在事先没有充分调查、事后没有公示，违反法定登记程序，将原告的“大湾”林地错误登记在第三人邓以树名下，严重侵害了原告的合法权益。请求依法撤销沅陵县人民政府2008年颁发的湘林证字2008第023720号林权证关于195小班地名“大湾”林地的权属证。
被告沅陵县人民政府答辩称，一、沅陵县人民政府向第三人邓以树颁发的《林权证》系依法作出的行政许可，并未违反法定登记程序。第三人依法提出换发证申请后，沅陵县人民政府于2007年7月3日派遣林业登记换发证专业技术人员与当地村、组干部及相邻权益人实地对“大湾”林地现场核实，绘制了《森林、林木、林地四至范围图》，并于2007年7月15日将现场核实情况张榜公示。公示期间，原告田贤洪并未提出异议。《林权证》在经过提出申请、现场核实、出榜公示的法定程序后颁发给第三人，并未违反法定登记程序。二、该《林权证》登记内容正确，并未侵犯田贤洪的合法权益。田贤洪在诉状中认可原沅陵县荔枝湾乡人民政府于1986年作出的处理决定，而沅陵县人民政府向第三人邓以树颁发的《林权证》是依据该处理决定作出的，没有侵犯田贤洪的合法权益。请求判决驳回原告田贤洪的诉讼请求。
第三人邓以树口头陈述，争议的“大湾”林地属于黄酉溪村，1985年的山林经营证书及荔枝湾乡人民政府1986年的处理决定可以证实。
被告沅陵县人民政府在举证期间提交了以下证据：
《林地林权登记申请表（草表）》1份，拟证明2006年换发证时，第三人邓以树依法就“大湾”、小班号195的林木林地提出了林权换发证申请；
2、《沅陵县林地林权登记现场核实表》、《官庄镇黄酉溪村森林、林木、林地四至范围图》各1份，拟证明根据第三人邓以树的申请，林权登记换发证专业技术人员与当地村、组干部及相邻林地权益人于2007年7月3日对“大湾”林地现场进行核实，绘制了《森林、林木、林地四至范围图》，其四至范围为：东至大湾口处止，南从小湾口处起，沿小湾直上小岭顶处止，西从大岭顶处起，沿大岭向北至小湾顶止，北从小湾顶起，沿小湾向东至小湾处止；
3、《沅陵县官庄镇黄酉溪村四组林地林权登记核实情况公示表》1份，拟证明现场核实结束后，将现场核实的主要内容及申请人邓以树，小地名“大湾”、小班号195等内容进行了张榜公示；
4、《山林权属证明》、《林地林权登记申请表》、湘林证字（2008）第023720号《林权证》及附图各1份，拟证明第三人邓以树自1981年分到“大湾”林地，符合该林地换发证的申请条件。根据第三人邓以树申请、现场核实情况及张榜公示结果，沅陵县人民政府给第三人邓以树颁发了湘林证字（2008）第023720号《林权证》，将小地名“大湾”、小班号195的林地所有权确定给黄酉溪四组，将林地使用权和林木所有权、使用权确定给第三人邓以树。
原告田贤洪在举证期间提交了以下证据：
化溪村田兴齐1953年的土地房产所有证，拟证明化溪村与黄酉溪村是各村管各村村民的老业，化溪村五、九两个组的责任山都在黄酉溪村内，插花山占80%；
2、化溪村委会证明，拟证明化溪村与黄酉溪村之间没有青山划界，存在插花山；
3、1985年分山到户（30-50年）管业证书的底单（因涨大水经营证书被冲走，一直没发），拟证明来门口这块山边“大湾”是分给田贤洪的责任山，四至界线清楚。东七树湾大岭，南大溪，西大湾水沟，北丰尖大岭；
怀化市中级人民法院判决书，拟证明化溪村1985年分山到户未上经营证书真实底单是有效的；
5、原荔枝湾乡统一发放的“山林经营证书”，拟证明邓以树持有的经营证书是假的；
6、第三人邓以树提供的原荔枝湾乡政府的山林纠纷裁决，拟证明双方于1986年发生争议，经原荔枝湾乡政府裁决认定，沟东属黄酉溪村，沟西属化溪村；
7、2013年关于化溪村民田贤洪与黄酉溪村民邓以树山林权属纠纷再认定、2014年7月17日关于化溪村民田贤洪与黄酉溪村民邓宗孝林木、林地权属争议的认定（邓以树之子）、2014年12月5日关于化溪村民田贤洪与黄酉溪村民邓以树山林权属争议的明确意见、2015年1月20日关于化溪村田贤洪与黄酉溪村民邓以树的山林权属争议的裁决，拟证明因政府乱作为，违背了中华人民共和国森林法，1985年发放的经营证书不作数以及政府某些人的非法裁决；
8、2014年9月22日沅陵县人民政府行政复议决定书、2014年12月12日沅陵县人民政府不予受理行政复议、2015年4月13日沅陵县人民政府复议决定书，拟证明田贤洪从2010年起没有放弃过，一直在行使管理，邓以树一直没有上诉；
户口本、身份证，拟证明田贤洪是此地人，田贤洪责任山管理范围；
10、田贤洪2014年7月22日、12月9日、2015年1月22日申请行政复议报告，拟证明田贤洪不服乡政府的处理决定而申请行政复议。
第三人邓以树在举证期间提交了以下证据：
山林经营证书，拟证明1985年分山到户，第三人邓以树持有的山林经营证书；
2、荔枝湾乡政府裁决书，拟证明1986年荔枝湾乡政府作出山林行政处理决定，山林权属归属邓以树；
3、林权证，拟证明2007年沅陵县人民政府发放的新林权证；
4、承包山林管业证书，拟证明分山到户原件一份；
5、证人张远曙证言，拟证明原林权处理人张远曙对争议山林进行裁决的情况说明；
6、黄酉溪村证明，拟证明黄酉溪村民委员会证明争议山林是黄酉溪村的。
以上证据均为复印件，当庭与原件进行了核对。
庭审中，原告田贤洪对被告沅陵县人民政府提交证据的质证意见：对证据1没有异议；不清楚第三人申请林权登记，对证据2有异议；对证据3有异议，原告没有参加，其中《沅陵县林地林权登记现场核实表》上田贤洪的签名是假的，不是原告写的，且上面记载的内容与实际不符（当庭出示沅陵县人民政府在邓以树诉该单位林业行政登记一案中提交的现场核查表，经对比，2份核查表上田贤洪的签字明显不同，田贤洪不承认本案核查表的签名，被告认为不需要申请鉴定）；认为没有公示，对证据4的真实性有异议；2008年是换发证，而第三人持有的新证与原来的证完全不符，对证据5有异议。
第三人邓以树对被告沅陵县人民政府提交的证据没有异议。
被告沅陵县人民政府对原告田贤洪提交证据的质证意见：对证据1真实性没有异议，但是不代表“大湾”所有的山林都是原告组的；黄酉溪村与化溪村在“大湾”都有山林，只是边界确认的问题，对证据2有异议；证据3与本案没有关联；对证据4的真实性没有异议，但是不能证明原告的证明目的；证据5与本案没有关联性，邓以树的证书是政府依法核发的，原件在邓以树手中；对证据6的真实性没有异议，但也说明了原告所在组的山与第三人所在组的山存在东西边界争议，于1986年已经裁决处理了；对证据7没有异议；对证据8真实性没有异议，但是不能证明原告的证明目的；对证据9的真实性没有异议，但是不能证明争议山林是原告的；对证据10没有异议。
第三人邓以树同意被告沅陵县人民政府的质证意见。
原告田贤洪对第三人邓以树提交证据的质证意见：第三人持有1985年山林经营证书是假的，因为没有编号，也没有荔枝溪乡政府和林管站的公章；对证据2没有异议，但不能证明第三人的证明目的；对证据3的真实性有异议，认为1985年的山林经营证书是假的，那么这份林权证也是假的；对证据4的真实性有异议，因为分山到户后第三人在“大湾”根本没有山；对证据5的真实性有异议，证明是假的，第三人在“大湾”根本没有山；对证据6没有异议。
被告沅陵县人民政府对第三人邓以树提交的证据没有异议。
经庭审举证、质证与辩论，本院对上述证据认证如下：对双方均无异议的证据予以采信；原告虽对被告提交的证据有异议，但鉴于第三人邓以树于2007年7月申请换发新证，被告予以换发新证的事实客观存在，对该事实予以确认。对现场核实表上田贤洪的签名，原告田贤洪不认可，且经与同期田贤洪申请换发新证签名的对比，二者明显不同，在双方均不申请笔迹鉴定的情况下，对该现场核实表上田贤洪的签名不予认可；而林权登记核实情况公示表仅记载了户主、小地名、小班号等内容，无法体现该公示表在何时、何地、公示期间张榜公示，故亦不予认可。原告提交的证据1、3、4、5与本案无关，不予采信；证据2应结合其他证据综合考虑；证据6、7、8来源于相关行政机关，予以采信；证据9不能证明原告的证明目的；证据10系原告主张权利的依据，结合证据6、7、8认定。第三人提交的证据1、4与证据3有出入，而证据3为被告核发，对证据3予以采信；证据2与原告提交的证据6一样，予以采信；证据5因证人未提交证人身份信息，且未到庭作证，不予采信；证据6应结合本案其他证据综合考虑。
本院经审理查明，沅陵县官庄镇化溪村与黄酉溪村原是一个村，争议林地“大湾”位于两村交界处。1986年8月13日，原沅陵县荔枝溪乡人民政府（现已并入沅陵县官庄镇人民政府）对化溪村村民田贤洪与黄酉溪村村民邓必田（邓以树之父）“大湾”争议林地权属作出裁决：由大湾沟直上大岭（未到山顶的下方又分两个小湾，西小湾中为界上大岭），沟东属黄酉溪村，西属化溪村。2007年6月23日，第三人邓以树向沅陵县人民政府申请“大湾”林地的林权登记，黄酉溪村向邓以树出具了山林权属证明。沅陵县人民政府受理后，于2007年7月3日派出工作人员对拟登记林权的林地四至进行了现场核实，但利害关系人暨相邻责任山户主田贤洪未到现场核实，《沅陵县林地林权登记现场核实表》上“田贤洪”的签名系他人代签的，田贤洪不认可。2008年3月24日，沅陵县人民政府向邓以树颁发了湘林证字（2008）第023720号林权证（小地名大湾、小班195，面积30亩）。2013年，因田贤洪在“大湾”林地砍伐林木与邓以树发生争议。2013年12月10日，沅陵县官庄镇林业工作站作出《关于化溪村民田贤洪与黄酉溪村村民邓以树山林权属纠纷的再认定》，认定：原荔枝溪乡人民政府所作裁决已发生法律效力，必须遵守；邓以树的新林权证对“大湾”林地的界至描述及图纸调绘与原荔枝溪乡人民政府所作裁决完全一致，真实有效；田贤洪的新林权证有关“大湾”的界至走向与原荔枝溪乡人民政府所作裁决部分不符，建议收回原件，报县人民政府批准后注销，待更正后再核发新证。
2014年6月，田贤洪再次提出新的分界线位置，沅陵县官庄镇人民政府经调查于2014年7月17日作出《关于化溪村民田贤洪与黄酉溪村民邓宗孝林木、林地权属争议的认定》，再次确认了原荔枝溪乡人民政府1986年所作裁决的法律效力，认定双方争议的“大湾”林地林木属于邓以树所有。2014年7月22日，田贤洪向沅陵县人民政府申请行政复议。2014年9月22日，沅陵县人民政府作出沅政复决字（2014）1号行政复议决定，撤销沅陵县官庄镇人民政府2014年7月17日作出的《关于化溪村民田贤洪与黄酉溪村民邓宗孝林木、林地权属争议的认定》。2014年12月5日，沅陵县官庄镇人民政府作出《关于化溪村田贤洪与黄酉溪村邓以树林木、林地权属争议的明确意见书》（以下简称《明确意见书》）。田贤洪于2014年12月10日向沅陵县人民政府申请行政复议，沅陵县人民政府于2014年12月12日以《明确意见书》不属于行政行为为由作出沅政复不受（2014）3号不予受理行政复议申请决定。2015年1月20日，沅陵县官庄镇人民政府作出《关于化溪村民田贤洪与黄酉溪村民邓以树林木、林地权属争议的裁决》，决定确认了原荔枝溪乡人民政府1986年所作裁决的法律效力，认定邓以树持有的1985年沅陵县人民政府颁发的山林经营证书有效。田贤洪不服，向沅陵县人民政府申请行政复议。沅陵县人民政府于2015年4月13日作出沅政复决字（2015）7号行政复议决定，撤销沅陵县官庄镇人民政府2015年1月20日作出的《关于化溪村民田贤洪与黄酉溪村民邓以树林木、林地权属争议的裁决》。2015年12月9日，田贤洪提起行政诉讼，形成诉争。
本院认为，根据《中华人民共和国森林法实施条例》第五条第二款：“单位和个人所有的林木，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认林木所有权”，第五条第三款：“使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权”的规定，沅陵县人民政府依法享有对其辖区的单位和个人确认林木所有权、确认森林、林木和林地使用权的法定职责，沅陵县人民政府是本案适格的被告。《湖南省林权登记管理办法》第十条规定：“林权登记申请受理后，由林业主管部门组织林权调查。对申请初始登记的，应当对申请登记的事项进行实地勘验调查。勘验调查结束后10日内，对林权权属合法、界址清楚、面积准确的，由林业主管部门在森林、林木和林地所在的自然村、村民委员会所在地公示。公示期为30日。”，第十一条规定：“需要对申请登记的事项进行实地勘验调查的，林业主管部门应当在受理林权登记申请后5日内作出勘界决定，申请人应当在勘验前3日告知利害关系人到现场核实。宗地权属界线经指界认可后，利害关系人或指界人必须在《林权登记现场核实表》上签字或盖章，由技术人员在万分之一地形图上勾绘《森林、林木、林地四至范围图》”，本案中，沅陵县林业主管部门在对邓以树申请林权登记的事项进行实地勘验调查时，并未通知利害关系人暨相邻人田贤洪到现场核实，而《沅陵县林地林权登记现场核实表》上“田贤洪”的签名系他人代签，田贤洪不认可。同时，沅陵县人民政府没有采取拍照等方式固定张贴公示的相关证据，沅陵县人民政府不能证明对邓以树申请林权登记的事项进行了公示，沅陵县人民政府向邓以树核发林权证违反法定程序。
综上所述，沅陵县人民政府向邓以树颁发的湘林证字（2008）第023720号林权证程序违法，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告沅陵县人民政府向第三人邓以树颁发的湘林证字（2008）第023720号林权证中小班号为195的“大湾”林地使用权、林木所有权登记。案件受理费50元，由被告沅陵县人民政府负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 尹卫红
审 判 员 何志良
代理审判员 李容容
二〇一六年五月六日
代理书记员 肖丽红
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。