北京市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）三中行终字第883号
上诉人（一审原告）侯小晶，男，1966年5月4日出生。
被上诉人（一审被告）北京市朝阳区人民政府建外街道办事处，住所地北京市朝阳区东三环中路39号建外SOHO西区18号楼。
法定代表人许嘉宁，主任。
委托代理人李洋，男，北京市朝阳区人民政府建外街道办事处干部。
委托代理人高福东，北京市东友律师事务所律师。
上诉人侯小晶因诉北京市朝阳区人民政府建外街道办事处（以下简称建外街道办事处）不履行指导、协助、监督业主大会召开事项的法定职责一案，不服北京市朝阳区人民法院（2014）朝行初字第35号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年5月14日公开开庭审理了本案。上诉人侯小晶、被上诉人建外街道办事处的委托代理人李洋、高福东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理认为，根据以中华人民共和国主席令第62号公布、自2007年10月1日起施行的《中华人民共和国物权法》第七十五条第二款的规定，地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。以北京市人民政府令第219号公布、自2010年10月1日起施行的《北京市物业管理办法》第四条第二款规定，街道办事处、乡镇人民政府负责对辖区内业主大会、业主委员会的成立及活动进行协助、指导和监督，协调处理纠纷。本案中，根据上述法律并参照上述规章的相应规定，作为侯小晶所属盛世嘉园小区所在的地方人民政府派出机关，建外街道办事处具有对业主大会、业主委员会的成立及活动进行指导、协助等法定职责。
根据当事人双方的陈述，盛世嘉园小区的上一届业主委员会在任期届满前，并未组织召开业主大会会议进行换届选举。本案中，侯小晶要求建外街道办事处履行法定职责的直接目的即是召开业主大会选举业主委员会。故本案双方的行政争议系因盛世嘉园小区业主委员会的换届选举而引起。《北京市物业管理办法》第十八条规定，业主委员会委员实行任期制，有关任期、候补、空缺、资格终止等事项由业主大会议事规则规定。但在建外街道办事处提交的《北京市朝阳区盛世嘉园住宅小区业主大会议事规则（表决稿）》中，就召开业主大会对业主委员会进行换届选举的事项未明确予以规定。根据以中华人民共和国国务院令第504号公布、自2007年10月1日起施行的修订后的《物业管理条例》第十三条的规定，业主大会会议分为定期会议和临时会议；业主大会定期会议应当按照业主大会议事规则的规定召开；经20%以上的业主提议，业主委员会应当组织召开业主大会临时会议。本案中，侯小晶称经征询20％以上业主的意见而提议召开临时业主大会，但因上一届业主委员会未进行换届选举，导致盛世嘉园小区无法以业主委员会作为主体组织召开临时业主大会。
《北京市物业管理办法》第四十四条第一款规定，业主委员会不履行或者无法履行职责的，物业所在地街道办事处、乡镇人民政府应当责令其限期履行职责；逾期仍不履行的，街道办事处、乡镇人民政府应当指导协助业主召开业主大会会议决定有关事项。但《北京市物业管理办法》及其他法律、法规等并未具体规定，在业主委员会无法履行职责的情况下，如何指导、协助业主召开业主大会。本案中，建外街道办事处在接到侯小晶等业主提交的协助召开临时业主大会的申请后，经研究决定在盛世嘉园小区成立会务组，并由会务组组织召开业主大会。为此，建外街道办事处制发了《关于组建盛世嘉园小区临时业主大会会务组并接受业主报名参选会务组业主代表的通知》（以下简称《通知》）并接到了26名参选会务组业主代表的报名。后因部分业主提议，顺延部分协助组织工作。在此过程中，因部分业主提出未交纳物业费的业主不能参选会务组业主代表等问题，建外街道办事处就此展开了与部分业主进行沟通、向相关行政主管部门进行咨询、核查部分业主提交的盛世嘉园小区50％以上业主对此问题的意见等工作。建外街道办事处履行的上述指导、协助盛世嘉园小区召开业主大会的工作内容，并未违反相关法律、法规、规章等规定。基于上述事实，侯小晶在本案中请求确认建外街道办事处未履行职责违法并要求其限期履行职责，没有相应事实根据和法律依据，法院无法予以支持。但本案中应指出的是，虽然目前相关法律、法规、规章等对建外街道办事处指导、协助召开临时业主大会的具体程序未予以具体规定，但在现阶段建外街道办事处应秉持合理行政、程序正当、高效便民等原则，积极主动、及时有效地开展对小区业主关于会务组参选代表意见的核查等工作，指导、协助盛世嘉园小区早日召开临时业主大会，顺利完成新一届业主委员会的选举等工作。
综上，侯小晶认为建外街道办事处不履行法定职责违法的诉讼理由不能成立，法院不予支持。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决驳回侯小晶的全部诉讼请求。
侯小晶不服一审判决，上诉至本院，其认为：一、一审判决对法律做了缩小解释，对法律的理解应当恪守立法本意。根据《北京市物业管理办法》、中华人民共和国住房和城乡建设部颁布的《业主大会和业主委员会指导规则》的相关规定，被上诉人负有指导和监督业主大会召开的法定职责。上诉人于2012年8月10日提出申请，被上诉人一直在拖延，尽管相关的规范性文件中对期限没有规定，但被上诉人拖延行为已不符合正当程序。二、一审法院未组织证据交换，被上诉人提交的证据为虚假证据。请求二审法院撤销一审判决，将本案发回重审或改判：确认被上诉人在召开盛世嘉园小区业主大会选举业主委员会的过程中没有履行职责违法；责令被上诉人履行职责，对盛世嘉园业主大会的召开进行协助、指导和监督，限期召开业主大会。
侯小晶向一审法院提交了如下证据：1.《房屋所有权证》复印件，证明其具有诉讼主体资格；2.《召开盛世嘉园临时业主大会申请书》，证明侯小晶等人于2012年8月10日向建外街道办事处提出了履责的申请；3.《行政复议决定书》及《送达回证》，证明侯小晶申请行政复议的情况。
建外街道办事处向一审法院提交了如下证据：1.《朝阳区盛世嘉园业主委员会变更备案单》，证明2004年盛世嘉园小区成立了首届业主委员会并做了备案；2.《盛世嘉园住宅小区业主管理规约》，证明2008年盛世嘉园小区业主大会制定了对业主有约束力的管理规约；3.《北京市朝阳区盛世嘉园住宅小区业主大会议事规则（表决稿）》，证明议事规则中规定，经20%以上业主提议，可召开临时业主大会会议；4.《北京市朝阳区盛世嘉园住宅小区业主大会决议》（2008年6月2日），证明盛世嘉园小区首届业主大会已经召开过；5.《盛世嘉园20%以上业主强烈要求重新召开业主大会的意见》及附件，证明侯小晶申请召开临时业主大会提交的材料，有别于侯小晶在本次诉讼中作为证据出示的申请材料，侯小晶所称的申请材料建外街道办事处并未收到；6.《会议记录》（2012年11月6日）及照片，证明建外街道办事处告知侯小晶等人成立会务组以及选举的方式等内容；7.《会议记录》（2012年11月15日）及照片，证明建外街道办事处就相关事项进行讨论；8.《通知》及照片，证明建外街道办事处发出并张贴了《通知》，告知业主成立会务组的事宜；9.《盛世嘉园小区临时业主大会会务组业主代表报名表》，证明建外街道办事处发出《通知》后有26人报名；10.《关于召开盛世嘉园临时业主大会的几点意见》，证明包括侯小晶在内的几名业主于2013年1月6日提出延期、推迟会务组工作的意见；11.《关于取消盛世嘉园四位不交物业费业主候选人资格的诉求》、《盛世嘉园物业服务合同》，证明建外街道办事处发出《通知》后有26名业主报名，后部分业主提出上述报名人员中有4名业主未交物业费，要求取消其参选会务组业主代表的资格，并提供了管理规约和物业合同作为依据；12.《会议纪录》（2013年3月5日）及照片，证明建外街道办事处收到证据11的材料后，开会讨论后续工作应如何进行；13.《询问函》，证明建外街道办事处于2013年3月6日向盛世嘉园小区的物业公司核实证据11中涉及的4名业主是否交纳物业费的情况；14.《关于将会议推迟召开的函》，证明沈××等部分业主于2013年4月7日提出会议推迟的意见；15.《回复函》，证明盛世嘉园小区的物业公司于2013年4月24日回函，核实了4名业主存在未交物业费的情况；16.《关于将会议推迟召开的函》，证明沈××等部分业主要求将会议推迟到9月份后召开的意见；17.《会议纪录》（2013年6月11日）及照片两张，证明沈××等业主提出未交费业主不能担任业主代表的情况，经建外街道办事处开会讨论决定向相关部门咨询；18.《会议纪录》（2013年8月29日），证明建外街道办事处向北京市朝阳区房屋管理局物业科征求意见，其回复称应按照管理规约和议事规则处理，没有相关规定的征求小区业主的意见，即4名未交费的业主能否参选会务组业主代表由业主决定；19.《会议纪录》（2013年9月5日），证明建外街道办事处答复沈××，法规没有规定不能征求小区业主意见；20.《关于要求“取消四位不缴纳物业费业主（业委会会务组）候选人资格”的函》及附件，证明部分业主自发向小区其他业主征求意见，要求取消不交费业主候选人资格，称过50%的小区业主同意取消该4名业主的参选资格；21.《协助调查函》，证明建外街道办事处于2013年11月1日给盛世嘉园小区的物业公司发函，要求对是否有超过50%的业主签名等相关情况进行确认；建外街道办事处以上述证据，综合证明其在接到侯小晶等要求召开盛世嘉园小区临时业主大会、选举业主委员会申请后，履行了指导、协助、监督和协调处理纠纷的法定职责；22.《行政复议申请书》及《行政复议决定书》，证明本案申请复议的情况。
通过查阅一审卷宗材料，上述证据已经一审开庭质证，一审法院作出认证如下：1.侯小晶提供的证据1，能够证明侯小晶与要求建外街道办事处履行法定职责之间存在法律上的利害关系，法院予以采信；证据2，建外街道办事处不认可其收到了该份材料，对其关联性法院无法予以确认，但由于建外街道办事处认可在同日收到另外一份申请，且申请内容基本相同，故法院将基于上述情况认定有关申请方面的事实；证据3，能够证明侯小晶申请复议的情况，法院予以采信。2.建外街道办事处提供的证据具备与本案的关联性、取得的合法性、形式的真实性，符合证据的法定要件，法院依法予以采纳，建外街道办事处以上述证据证明收到侯小晶等业主提交的要求协助召开盛世嘉园临时业主大会并选举业主委员会申请后，建外街道办事处履行了协助、指导、监督和协调处理纠纷等职责，以及后续进行行政复议的情况，对此法院予以采信。
经审查，本院同意一审法院的认证意见，一审法院确认的有效证据能够作为认定本案事实的依据。
在一审判决作出后，建外街道办事处形成并向二审法院提供了如下证据，用以证明其在诉讼期间继续履行职责的情况：1.《关于盛世嘉园小区临时业主大会业主代表方式产生的公告》；2.北京市朝阳区建外街道南郎家园社区居民委员会出具的《证明》；3.《盛世嘉园小区临时业主大会会务组业主代表参会通知情况》；4.《盛世嘉园小区临时业主大会会务组业主代表参会签到表》；5.照片；6.《盛世嘉园小区临时业主大会会务组成员名单》。侯小晶认可上述证据的真实性，但不认可证明目的。本院经审查认为，上述证据与本案有关联，真实、合法，能够证明建外街道办事处在指导、协助盛世嘉园小区召开临时业主大会过程中的行为，本院予以采纳。
本院根据上述有效证据及各方当事人的陈述认定一审法院查明的如下事实成立：
侯小晶是北京市朝阳区建国路98号盛世嘉园小区3号楼705号房屋的业主。2012年8月10日，侯小晶向建外街道办事处提交一份《盛世嘉园20％以上业主强烈要求重新召开业主大会的意见》及部分业主签名的《召开业主大会倡议书》。建外街道办事处接到申请后，认为在上届业主委员会到期后，因盛世嘉园小区的管理规约和议事规则没有涉及临时业主大会的具体操作内容，建外街道办事处将协助业主组织召开临时业主大会。2012年11月20日，建外街道办事处张贴《通知》，通知盛世嘉园小区全体业主将成立临时业主大会的会务组，需要业主代表5人，并规定了业主代表报名的时间、地点和条件等事项。后共有26名业主向建外街道办事处报名。2013年1月6日，包括侯小晶在内的几名业主提出因“业主外出或其他事务较多”，建议业主大会的进程特别是筹备组的内部选举适当推迟。此后，又有部分业主通过提交《关于将会议推迟召开的函》等方式，提出因“部分业主出国、出差未在北京，或工作繁忙不能按时参加会议”等原因，建议将会议推迟召开。在此期间，有部分业主通过向建外街道办事处提交《关于取消盛世嘉园四位不交物业费业主候选人资格的诉求》等材料，要求取消此前报名参选会务组的4名未交纳物业费业主的候选人资格。接到该诉求后，建外街道办事处向盛世嘉园小区物业公司发函核实相关4人是否未交纳物业费，并就未交纳物业费的业主能否参选会务组与部分业主进行了沟通，建外街道办事处内部也召开会议对此进行了讨论，后建外街道办事处又就该事项向北京市朝阳区房屋管理局物业科进行咨询。建外街道办事处经咨询后认为，盛世嘉园小区临时业主大会召开过程中出现的问题应按照相关法律、法规和小区业主通过的管理规约、议事规则的规定处理，没有明确规定的可以征求小区业主的意见。后建外街道办事处将其在咨询后得出的结论告知了盛世嘉园小区部分业主。2013年10月21日，盛世嘉园小区部分业主向建外街道办事处提交了《关于要求“取消四位不缴纳物业费业主（业委会会务组）候选人资格”的函》及附件，声明已有占该小区业主总数的50.32％业主签字同意取消未交纳物业费4名报名业主的候选人资格。2013年11月1日，建外街道办事处向盛世嘉园小区的物业公司发出《协助调查函》，要求该公司就上述业主身份情况及签名业主是否达到小区业主50％的情况，向建外街道办事处提供书面材料进行确认并加以说明。一审庭审中，建外街道办事处称盛世嘉园小区的物业公司尚未回函，该公司还在就一些业主变更、租户等情况进行调查。
2013年7月25日，侯小晶曾以建外街道办事处不履行协助、指导、监督和协调处理纠纷职责为由，向北京市朝阳区人民政府申请行政复议。2013年11月12日，北京市朝阳区人民政府作出朝政决字（2013）第393号《行政复议决定书》，驳回了侯小晶要求确认建外街道办事处在盛世嘉园业主委员会选举中未履行职责、并责令建外街道办事处履责的行政复议请求。
另查，2014年4月3日，建外街道办事处进行关于盛世嘉园小区临时业主大会业主代表方式产生的公告，2014年4月14日，盛世嘉园小区报名参选会务组成员的业主在建外街道办事处的参与下，民主产生会务组成员。
本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第七十五条第二款“地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助”之规定，参照《北京市物业管理办法》第四条第二款“街道办事处、乡镇人民政府负责对辖区内业主大会、业主委员会的成立及活动进行协助、指导和监督，协调处理纠纷”之规定，建外街道办事处具有对辖区内业主大会、业主委员会的成立及活动进行指导、协助的法定职责。
《物业管理条例》第十三条规定，业主大会会议分为定期会议和临时会议；业主大会定期会议应当按照业主大会议事规则的规定召开；经20%以上的业主提议，业主委员会应当组织召开业主大会临时会议。本案中，盛世嘉园小区上一届业主委员会在任期届满前，未组织召开业主大会会议进行换届选举，因此无法以业主委员会作为主体组织召开业主大会临时会议，而该小区业主大会议事规则中对业主委员会的换届选举事项未予明确规定，现行有关物业管理的法律规范对乡镇人民政府、街道办事处在此情况下如何指导、协助业主召开业主大会会议亦无明确规定。建外街道办事处在接到侯小晶提交的协助召开业主大会临时会议的申请后，经研究决定在盛世嘉园小区成立会务组，由会务组组织召开业主大会临时会议，并张贴《通知》，接受参选会务组业主代表报名。后部分业主要求顺延部分协助组织工作，在此过程中，部分参选会务组业主代表的业主被反映未交纳物业费不能参选会务组业主代表，建外街道办事处就此问题与部分业主进行沟通，咨询有关部门，核实相关情况，并最终协助盛世嘉园小区业主通过民主方式确定业主大会临时会议会务组成员。建外街道办事处从接到申请到确定盛世嘉园小区业主大会临时会议会务组成员历时较长，需要在今后的工作中加以注意，但因该过程没有明文规定，以及涉及业主自治、相关部门配合核实工作等非该街道办事处能够主观控制的因素，侯小晶仅以该过程历时过长主张该街道办事处没有履行法定职责的主张不成立，本院不予支持。一审法院判决驳回其诉讼请求正确，本院应予维持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人侯小晶负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 胡兰芳
代理审判员 陈 恒
代理审判员 王琪璟
二〇一四年五月二十日
书 记 员 伍爱军