河南省太康县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）太少刑初字第61号
公诉机关太康县人民检察院。
被告人张某，男，出生于1965年4月17日，汉族，高中毕业，周口市国土资源局监察大队工作人员，因涉嫌玩忽职守，于2014年7月29日被太康县人民检察院决定立案侦查，同日被太康县人民检察院决定取保候审。
辩护人南富初，河南箕城律师事务所律师。
本案由周口市人民检察院指定太康县人民检察院管辖。太康县人民检察院以太检公诉刑诉（2014）278号起诉书指控被告人张某犯玩忽职守罪，于2014年9月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。太康县人民检察院指派检察员李瑞珍出庭支持公诉，被告人张某及其辩护人南富初到庭参加诉讼。现已审理终结。
太康县人民检察院指控：2008年至2009年期间，被告人张某身为周口市国土资源局监察大队一中队主要负责工作人员，不履行土地监察职责，致使吴某某（另案处理）在周口市川汇区大闸路与滨河路交叉口西侧原纺织路办事处国有划拨土地上建住宅楼一栋，给国家造成了1959420元的损失。
公诉机关当庭提供的证据有：（1）被告人张某及另案被告人吴某乙、吴某某等人的供述和辩解；（2）证人叶某某、韩某某等人的证言；（3）书证户籍证明、证明、国土执法卷宗等；（4）鉴定意见；（5）视听资料。据此认定张某犯玩忽职守罪，请求依法判处。
被告人张某对公诉机关指控其犯玩忽职守罪无异议，当庭自愿认罪。其辩护人的辩护意见是：1.涉案土地的价格应以2009年的土地价格计算；2.周口市国土资源局执法监察支队对纺织路办事处进行了行政处罚，且张某2009年初受伤痊愈后已调至其他区域工作，该案的法律后果不应完全由张某承担。
辩护人当庭提交了署名陈涛的证明和署名张某某、张某乙的证明各1份；周口市人民政府文件复印件4份、河南省人民政府文件复印件1份、土地违法案件处罚卷宗复印件13页。
经审理查明，2008年3月至2009年4月，被告人张某在时任周口市国土资源局执法监察大队队长陈涛口头安排其临时负责一中队区域内土地巡查工作期间，未认真履行土地监察职责，致使吴某某出资在原周口市川汇区纺织路办事处位于该区大闸路与滨河路交叉口西侧国有划拨土地上建造住宅楼的行为未�到及时发现和制止。2009年夏，该住宅楼主体完工。2014年6月25日，太康县人民检察院委托周口市国土资源局对该住宅楼占地价格进行评估，评估基准日为2014年4月24日。经周口市大地地价评估事务所有限公司评估，该住宅楼占地面积1356平方米，评估地价为1959420元。
另查明，2009年6月，周口市国土资源执法监察队在巡查中发现该违法建筑正在建设中，遂于2009年6月22日呈请有关领导立案查处，并于2009年7月10日向川汇区纺织路办事处下发责令停止土地违法通知书，10月21日以非法占用土地为由对纺织路办事处做出周土罚（2009）08号土地违法案件行政处罚决定书：1.责令退还非法占用的土地；2.限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；3.对非法占用的2403平方米的土地，处以每平方米20元的罚款，共计48060元整。该决定书于2009年10月22日向纺织路办事处送达。2013年6月3日，周口市国土资源局以认定事实不清、适用法律错误为由撤销了该行政处罚决定书。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1.由侦查机关提取的周口市国用（2004）第118号国有土地使用证复印件，显示了涉案土地的坐落位置、地号、用途、使用类型、使用面积。证实该宗土地属划拨用地。
2.由侦查机关提取的河南省国土资源厅办公室文件（豫国土资办发（2008）47号）复印件，规定了国土执法监察巡查人员的主要职责。证实巡查人员的主要职责是及时发现和制止各种国土资源违法行为。
3.由侦查人员提取自周口市国土资源局执法监察支队的处罚卷宗复印件，显示了周口市国土部门于2009年6月发现纺织路办事处建住宅楼后进行行政执法、申请法院执行，后又撤销周土罚（2009）08号土地违法案件行政处罚决定书的过程。
4.周口大地（2014）［估］字第079号土地估价报告，显示了受太康县人民检察院委托，周口市大地地价评估事务所有限公司对涉案土地进行了评估，估价期日为2014年4月24日，评估结果为住宅楼占地1356平方米，评估住宅地价为1959420元。
5.时任周口市国土资源局执法监察一中队（以下简称一中队）执法监察员的叶某某证言，证实其在一中队工作期间中队长是张某，周口市大闸路与滨河路交叉口西侧属于一中队辖区。另证实2009年6月，其和韩某某在辖区正常巡查时发现了该住宅楼工程，当时主体工程基本完工。经调查，建设单位没有提供任何土地使用手续。经讨论，认定为非法占地，然后进行立案查处，最后下达了行政处罚决定书。
6.证人韩某某证言，证实2009年其在一中队工作期间一中队中队长是叶某某，队员有其和袁某某、王某。另证实2009年中队长叶某某带领其与袁某某去纺织路办事处住宅楼工地查处了两次。第一次到地方，经询问负责人不在工地，就回去了。第二次去，其听叶某某说在工地上见到了办事处的负责人，但该负责人未提供手续。
7.证人袁某某证言，证实其刚到一中队工作时，中队长是张某，后来是叶某某，队员有其和韩某某、王某。另证实2009年6月份其参与了对纺织路办事处住宅楼土地违法案件的查处，共去了两次，当时参与巡查、查处的还有中队长叶某某、韩某某、王某。第一次去未见到工程负责人，第二次去找到负责建房的人指了界，进行了现场勘查。勘查以后的事其就不知道了。
8.时任纺织路办事处副主任、另案被告人的吴某乙的供述和辩解，证实住宅楼在建的过程中多个部门去查处过。其供述称，在建住宅楼的过程中，周口市规划局执法大队和周口市住建局执法大队分别去过两次，表示建住宅楼手续不齐全是违法的，通知停建，交罚款，让办事处打报告变更手续。交了罚款之后，办事处也申请了变更手续，他们就不管了。周口市土地管理部门也去查处过。
9.住宅楼出资人、另案被告人吴某某的供述和辩解，证实2009年周口市国土局监察大队对纺织路办事处建无用地手续建住宅楼下过处罚手续，具体是否交钱其记不清了。另证实规划局、房管局也去查处过。
10.住宅楼工地负责人、另案被告人方某的供述和辩解，证实纺织路办事处住宅楼是2008年上半年开始建，2009年夏天建好，在建这栋住宅楼过程中，城建部门、规划部门都去过，有的部门去也没有说是哪的，一到工地就让工程停工，其就和吴某某联系，具体如何协商的其不清楚。
11.本案被告人张某的供述和辩解，其于2008年3月至2009年4月由时任周口市国土资源局执法监察队队长陈某口头安排担任一中队队长，队员有叶某某、�某某、韩某某、王某，负责巡查、查处周口市八一路以西、沙河以南区域的土地违法案件。2009年5月以后，因为摔伤请了一段假，后来再上班就不再担任一中队队长了。大闸路与滨河路交叉口西在一中队的辖区。在其担任一中队队长期间，在辖区内正常巡查的过程中，没有发现纺织路办事处住宅楼这个工程施工，自己没有尽到巡查、查处的职责，致使住宅楼建成，非法占地，给国家造成了损失。
公诉机关还当庭出示或宣读以下证据，本院予以确认：
1.周口市国土资源局执法监察支队出具的证明，证明2008年3月至2009年4月，被告人张某受时任执法监察大队长陈涛的口头安排，临时负责一中队区域内的土地巡查工作。证实纺织路办事处住宅楼土地违法案件发生在张某任职时段内。
2.户籍证明，证实被告人张某已达到刑事责任年龄。
3.视听资料，记载了被告人张某接受讯问的过程。
被告人张杰的辩护人当庭提交的张某某、张某乙出具的证明，陈某出具的证明及周口市人民政府周政（2005）59号、（2007）11号、（2001）17号、（2013）27号、（2009）64号，河南省人民政府豫政（2009）87号、（2013）11号文件复印件，缺少证明证据来源及取证合法、内容真实的法律要件，本院不予采信。其辩护人关于对涉案土地应以2009年的土地价格计算的辩护意见，与《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条第一款的规定不符，本院不予采纳。
本院认为，被告人张某身为国家机关工作人员，未认真履行国土执法监察、巡查人员的岗位职责，对他人在纺织路办事处国有划拨的土地上建设住宅楼的行为未得到及时发现和制止，致使国家利益遭受重大损失，其行为与危害结果之间有直接因果关系，依法构�玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。从庭审查明的情况看，对纺织路办事处在国有划拨土地上建住宅楼的行为查处有多个执法主体，其危害结果的发生系张某的渎职行为与其他因素共同作用的结果，属多因一果。张某作为时任周口市国土资源局执法监察一中队队长，虽时间跨度不长，但其本人未严格按照行政执法规定认真履行职责，对造成的危害后果应承担相应的刑事责任。张某在侦查机关能如实供述自己的罪行，对于定案证据的收集有重要作用，且当庭自愿认罪，可依法对其从轻处罚。鉴于被告人张某犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可依法对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第十七条第一款，第六十七条第三款，第三十七条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人张某犯玩忽职守罪，�予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 祝 斌
审判员 高玉英
审判员 秦松亮
二〇一四年十二月十五日
书记员 付传业