广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院
民 事 判 决 书
（2012）青民一初字第1436号
原告：南宁远帆教育科技有限公司。
法定代表人：张远帆，总经理。
委托代理人：韦坚，广西君桂律师事务所律师。
委托代理人：秦婧，广西君桂律师事务所律师。
被告：王彬，男，汉族，无固定职业。
委托代理人：何泽锦，广西至诚律师事务所律师。
委托代理人：常鸿力，广西至诚律师事务所律师。
原告南宁远帆教育科技有限公司（以下简称远帆公司）诉被告王彬装饰装修合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人秦婧、韦坚，被告委托代理人何泽锦、常鸿力到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2011年11月18日，原、被告双方签订建筑装饰工程施工合同，约定由被告承包原告的远帆加中幼稚园的内部装修工程。合同第1条约定“承包方式为包工包料，工期从2011年11月21日开工，2012年2月1日竣工，工程款为210559.1元”。合同第5条第1款约定“工程质量以施工图纸和《建设装饰工程施工及验收规范》《建筑安装工程质量检验评定统一标准》等国家制定的施工及验收规范为质量评定验收标准”。合同第5条第3款约定“双方书面约定验收时间，否则乙方（被告）不能自行验收，也不得顺延工期”。合同第9条第2款约定，“由于乙方（被告）原因，逾期竣工，乙方（被告）应支付甲方（原告）1000元违约金”。合同第9条第8款约定“因乙方（被告）违反合同的，乙方（被告）须支付甲方（原告）总金额20%的为违约金”。合同第10条第2款约定“当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成时，可向甲方（原告）所在地人民法院起诉”。2011年12月8日，双方签订《装修工程补充协议》，约定因方案修改，工程款更改为151649.05元。竣工时间变更为2011年12月30日。合同签订后，原告即按照合同约定支付第一批预付款及部分第二批进度款。然被告迟迟未按照合同约定，书面通知原告对装修进度进行验收。后，原告进场自行检查，发现装修工程质量严重不合格，多处出现安全隐患，原告多次口头及发函催告被告按照合同约定的质量进行整改，并加快装修速度按进度施工，被告均消极怠工不予理会。时至今日，被告不但未完成工程量，已完成部分质量不合格，严重违反了合同约定，损害了原告的权益。为此，原告诉至贵院，请求判令：1、被告返还已支付工程款68980元；2、被告支付违约金30329.81元；3、被告赔偿损失252603.64元（含2011年12月30日至2012年7月31日租金损失224000元、支付2012年1月—3月人员工资27603.64元、评估鉴定费1000元。）；4、本案诉讼费由被告承担。
被告辩称：原告装修的房屋系用于幼稚园教育，面积达到1000平方米，且属于关系社会公共利益、公众安全的项目，但原告并没有招投标，违反了法律规定，因此双方签订的合同为无效合同。无效合同自始没有法律约束力，原告依据无效合同约定主张违约金，缺乏事实及法律依据。装修工程逾期完工的责任是因为原告未按约定支付工程进度款，因此，原告主张逾期使用房屋造成的损失缺乏事实依据。请法院驳回原告诉讼请求。
经审理查明：2011年11月18日，原告远帆公司（甲方）与被告王彬（乙方）签订一份建筑装饰工程施工合同，约定：由被告承包原告的远帆加中幼稚园的内部装修工程，承包方式为包工包料，工期从2011年11月21日开工，2012年2月1日竣工，合同价款210559.1元。甲方指派陈淑汝为驻工地代表，负责合同履行。合同第5条约定：5.1工程以施工图纸、作法说明、设计变更和《建筑装饰工程施工及验收规范》（JGJ73-91）、《建筑安装工程质量检验评定统一标准》（GBJ300-88）等国家制订的施工及验收规范为质量评定验收标准。按甲方特殊要求天花工艺不按此标准。5.2本工程质量应达到国家质量评定合格标准。5.3甲、乙双方应及时办理隐蔽工程和中间工程的检查和验收手续。乙方应在隐蔽工程完成前三天通知甲方验收，双方应书面约定验收时间，否则乙方不能自行验收，也不得因此顺延工期。甲方不按时参加隐蔽工程和中间工程验收，乙方可自行验收，甲方应予承认。若甲方要求复验时，乙方应按要求办理复验。若复验合格，甲方应承担复验费用，由此造成停工，工期顺延；若复验不合格，其复验及返工费用由乙方承担，但工期不予顺延。……。合同第六条约定：工程款分四次支付，第一批预付款30%，金额63180元在合同签订后三天内预付，乙方收到预付款三天内进场；第二批预付款30%，金额63180元在乙方完成工程进度50%，甲方次日支付；第三批预付款30%，金额63180元在乙方完成工程进度80%，甲方次日支付；第四批预付款10%，金额21060元在经双方验收合格后十五日付款。合同签订后，王彬依约进场施工。远帆公司分别于2011年11月21日汇款63180元、2011年11月25日汇款5800元给王彬。
2011年12月8日双方再签一份《装修工程补充协议》，主要内容为：因方案修改，原工程总价变更为151649.05元。本工程截止2011年12月6日远帆公司预付王彬工程款合计68980元。工期变更为从2011年11月21日开工，2011年12月30日竣工。2012年2月21日远帆公司向王彬发函，主要内容为：涉诉工程应于2011年12月30日竣工，工程至今仍未完工，并从2012年1月18日起至今未见王彬继续施工，严重影响远帆公司正常运作，且工程存在诸多问题：活动室的不锈钢墙面未安装、楼梯扶手未加固、电气及综合布线图纸要求从主配电箱到各层配电箱的线路应用铜质电缆，而王彬误将其安装成单芯铜线等等。2011年12月11日原告委托广西建筑科学研究设计院工程师陈新智对装修工程电气布线进行检验，发现装修导线未采用交联聚乙烯绝缘电力电缆，而采用铜芯导线；空调插座位置与图纸不符。
另查明，2011年1月24日远帆公司（乙方）与广西南宁正力物业服务有限责任公司（甲方）签订一份《租赁合同》，内容为：甲方同意将坐落于南宁新竹路39号服装研究所内院后楼（不含配电房）及内院办公楼（不含一楼右侧部分约45平方米）共计约850平方米，租给乙方做学前部使用。租期从2011年3月1日起至2021年2月28日止，装修准备其为60天，从2011年3月1日起至2011年4月30日止，计租日期从2011年5月1日起计算，月租金为32000元。因此，原告支付了2012年1月—3月租金96000元。为保证幼稚园能够运行，远帆公司于2011年、2012年聘请部分人员为保育员和教师，远帆公司从2012年1月—3月支付人员工资27603.64元。2011年12月6日，远帆公司驻工地代表陈淑汝确认本案涉诉工程进度已达到65%。2012年2月8日，远帆公司委托广西正德资产评估有限公司对涉诉工程房屋装修价值进行评估，并支付评估费1000元。因被告王彬未能按期完工，原告遂诉至本院，并提出上述诉讼请求。
本院认为：《中华人民共和国建筑法》第二条第二款规定“本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。”《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《建设工程解释》）第一条规定“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；……。”本案中原告远帆公司将幼稚园的内部装修工程发包给被告王彬施工，而王彬不具有相应施工资质，其与远帆公司签订的建筑装饰工程施工合同及补充协议依法应认定为无效合同。《建设工程解释》第三条规定“建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：（一）修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；（二）修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。”本案被告王彬只进行了部分装修工程施工，对于已施工部分双方未进行验收，被告亦无证据证实该部分工程是否合格，并且从双方来往的信函来看，被告施工中存在诸多问题，如未按图纸施工、楼梯扶手未加固等。依照合同法相关规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。因此，原告起诉要求被告返还已付工程款68980元合理合法，本院予以支持。关于原告要求被告赔偿因工程逾期造成的租金、人员工资损失问题，本院认为，双方经协商已将装修工程竣工时间变更为2011年12月30日，被告未能按时完工导致原告在2012年1月—3月间未能正常开展幼稚园相关工作，却仍需负担此期间的租金及人员工资，被告对此应承担赔偿责任。但因原告将工程发包给没有施工资质的被告方，其本身亦存在过错，应承担一半责任。对于评估鉴定费1000元，因系原告单方委托，该费用应由原告自行承担。关于违约金问题，因合同无效自始没有法律约束力，原告要求按合同约定支付违约金的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国建筑法》第二条第二款、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第三条之规定，判决如下：
一、被告王彬返还原告南宁远帆教育科技有限公司已付工程款68980元；
二、被告王彬赔偿原告南宁远帆教育科技有限公司租金及人员工资损失61801.82元；
三、驳回原告南宁远帆教育科技有限公司其他诉讼请求。
本案案件受理费6009元，由原告负担3506元，被告王彬负担2503元。此款原告已预付，被告应承担部分由被告在履行上述义务时一并支付给原告。公告费300元由被告负担。
上述应尽义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院或与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或南宁市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，并在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费（款汇：南宁市中级人民法院诉讼费专户；开户行：中国农业银行古城支行南宁市竹溪分理处；账号：010201011887017）。逾期不交也不提出缓交、减交和免交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王 强
人民陪审员 江高鹏
人民陪审员 赖观凤
二〇一三年七月二十日
书 记 员 陈晓丹
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国建筑法》
第二条第二款本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第三条建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：
（一）修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；
（二）修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。
因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。