甘肃省兰州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘01民终850号
上诉人（原审被告）郑某某，女，1966年10月10日生，汉族，住兰州市七里河区龚家坪北路*号501。
委托代理人赵景诚，甘肃惠普律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）兰州工业学院，住所地兰州市七里河区龚家坪东路*号。
法定代表人王华栋，该学院院长。
委托代理人麻英，甘肃勇盛律师事务所律师。
上诉人郑某某因劳动争议纠纷一案，不服甘肃省兰州市七里河区人民法院（2015）七民初字第10445号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人郑某某及其委托代理人赵景诚、被上诉人兰州工业学院的委托代理人麻英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审审理查明，2002年7月被告郑某某至原告工业学院从事收发室工作，双方未签订书面劳动合同。审理中，工业学院称当时双方口头约定郑某某在学院为非全日制用工，每天上午工作2小时，下午2小时，每天工作4小时，周末工作1小时，工资是以月工资支付，寒暑假放假；对此郑某某陈述其工作时间每天为上午9：30至12：30，下午3：00至5：30，周末不休息。寒暑假每天工作4小时，周末2小时。2015年9月，郑某某从工业学院离职，对于离职原因，工业学院称郑某某口头提出辞职，郑某某称系工业学院将其辞退。对此双方均未提供相应证据。但根据郑某某提供的2015年10月15日的叶奕辰（郑某某之女）与牛广文、马兴明（工业学院办公室主任）录音资料中，可间接反映出郑某某是自行提出辞职。期间，工业学院是以月工资形式向郑某某支付，郑某某认可其工资工业学院已付清。2015年9月22日，郑某某向甘肃省劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，要求：“1、被申请人（工业学院）为申请人（郑某某）补缴2002年至2015年9月期间的五险一金（养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险及住房公积金）。2、被申请人向申请人支付2002年至2015年9月没有依法签订无固定期限劳动合同的二倍工资。3、被申请人向申请人支付2002年至2015年9月期间双休日、寒暑假及法定节假日的加班工资。4、被申请人向申请人支付2002年至2015年9月期间工龄工资补偿。”该委于2015年11月17日作出甘劳人仲裁字〔2015〕第80号裁决书，裁决：“1、被申请人向申请人补缴2002年至2015年9月期间的社会保险，双方当事人分别承担各自应缴纳的费用。2、被申请人向申请人支付解除劳动关系的经济补偿金20580（14×1470元）。3、驳回申请人的其他各项诉求。”工业学院不服该裁决，诉讼法院要求处理。
原审法院认为，本案原告工业学院与被告郑某某双方争议的焦点问题是郑某某是否系非全日制用工，是否存在加班事实。根据法律规定:“非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过或四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式”。法律又规定：“非全日制用工小时计酬标准不得低于用人单位所在地人民政府规定的最低小时工资标准。非全日制用工劳动报酬结算支付周期最长不得超过十五日”。综上，本案在审理中，郑某某对双方口头约定非全日制用工的内容不予认可，且从工业学院支付工资的形式和结合法律规定的非全日制用工劳动报酬的支付特性来看，本院应认定工业学院与郑某某之间存在事实劳动关系。但对于郑某某主张的2002年至2015年9月期间双休日、寒暑假及法定节假日的加班工资，本院认为，根据《劳动法》第三十六条规定：“国家实行劳动者每日工作时间不得超过8小时，平均每周工作时间不超过44小时的工时制度”，据此规定，郑某某自认其每天工作时间为5.5小时，周末每天工作4小时，并未超过上述法律规定的标准工作时间。且结合郑某某所从事的收发工作的特性，其日常工作就是对报刊杂志、信件进行分发，工作强度相对较小，在时间安排上可根据其工作经验进行合理的安排；其次工业学院是教育机构，有寒暑假，即使按郑某某所述，此期间郑某某的工作时间也仅是每天2小时，且郑某某仍然可在此特殊的假期中，进行合理的安排。再次，郑某某对法定节假日的加班事实亦未提供相应证据，故本院对郑某某申诉要求工业学院支付2002年至2015年9月期间加班工资的主张不予采纳。关于郑某某要求工业学院支付其“2002年至2015年9月没有依法签订无固定期限劳动合同的二倍工资”和“支付2002年至2015年9月期间工龄工资补偿”的申诉主张,于法无据，本院不予支持。关于经济补偿金，根据法律规定，劳动争议案件中，劳动仲裁是法定的前置程序。而本案中，郑某某在申诉时并未就经济补偿金向工业学院进行主张，因此，本院对工业学院诉请其不应当向郑某某支付经济补偿金的主张应予支持。关于社会保险问题。根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”据此规定，社会保险的办理和相关费用的征缴属于社会保险管理部门的职责，社会保险费的缴纳属于行政法规规定的范畴。因此，缴纳社会保险费引发的纠纷不属于人民法院受理劳动争议案件的范围。故，本院对郑某某的该项主张不宜处理。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第三十六条、《中华人民共和国劳动合同法》第六十八条、第七十二条、《最高人民法院<关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释>》第一条、《最高人民法院<关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)>》第一条之规定，判决一、原告兰州工业学院不为被告郑某某支付解除劳动关系的经济补偿金20580元（14×1470元）。二、驳回被告郑某某的全部申诉请求。案件受理费10元，减半收取5元，由被告郑某某承担。
宣判后，原审被告郑某某不服提出上诉，理由为，一审法院对上诉人主张补交2002年至2015年9月社会保险费的主张不处理是适用法律错误；对上诉人不支付解除劳动关系的经济补偿金是认定事实错误。上诉人申请仲裁时请求支付工龄工资补偿金的计算方法与经济补偿金的计算方法和结果是一致的，由于上诉人不专业，在申请劳动仲裁时主张的是工龄工资补偿，实质上是解除劳动关系的经济补偿金；被上诉人违反支付最低工资标准，请求补缴工资差额；一审法院对上诉人提出法院调取证据的申请未调取违反法定程序等为由提出上诉，请求撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求或依法改判。
原审原告兰州工业学院服判。
本院经审理查明，原审查明的事实属实且双方当事人均无异议，本院予以确认。
另查明，上诉人郑某某在被上诉人兰州工业学院工作期间月工资收入为1345元。
本院认为，劳动关系是劳动者与用人单位在实现劳动过程中建立的社会经济关系。依据业已查明及双方当事人确认的事实，2002年上诉人郑某某至被上诉人兰州工业学院从事收发室工作，双方未签订书面劳动合同属实，原审法院从兰州工业学院支付工资的形式，结合法律规定认定上诉人郑某某与被上诉人兰州工业学院存在事实劳动关系正确。关于上诉人郑某某上诉主张被上诉人兰州工业学院补交2002年至2015年9月社会保险费的问题，因社会保险的办理和相关费用的征缴属于社会保险管理部门的职责，社会保险费的缴纳属于行政法规规定的范畴。因此，缴纳社会保险费引发的纠纷不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，故本院不予处理。关于经济补偿金的问题，依据双方当事人确认的事实，对于离职原因，被上诉人兰州工业学院称上诉人郑某某口头提出辞职，上诉人郑某某称系被上诉人兰州工业学院将其辞退，对此双方均未提供直接证据证明。由此，本院认为，被上诉人兰州工业学院应当承担支付上诉人郑某某无法定情形解除劳动关系的经济补偿金。上诉人郑某某在申请劳动仲裁时请求被上诉人兰州工业学院支付2002年至2015年9月期间工龄工资补偿，而《中华人民共和国劳动法》及《中华人民共和国劳动合同法》均无关于工龄工资补偿的规定，结合本案实际，从保护劳动者合法权益原则出发，本院认为，上诉人郑某某的该仲裁请求实质是其与被上诉人兰州工业学院解除劳动关系后提出的经济补偿金，一审法院以经济补偿金未经劳动仲裁为由认定被上诉人兰州工业学院不支付上诉人郑某某经济补偿金显系不当。由于上诉人郑某某月工资收入为1345元低于甘肃省兰州市最低工资1470元的标准，故该经济补偿金按1470元计算，被上诉人兰州工业学院应支付上诉人郑某某解除劳动关系的经济补偿金20580元（14×1470元）。关于上诉人郑某某人提出其申请法院调取证据而未调取违反法定程序被上诉人应当向其支付加班工资的理由是否成立的问题，经查，上诉人郑某某在一审答辩及庭审中均未提出法院调取证据的申请，故原审程序合法。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条之规定，劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果。上诉人郑某某在一、二审审理期间均未能提供直接证据证明存在加班事实及有证据证明被上诉人兰州工业学院掌握加班事实存在的证据，故上诉人郑某某主张加班费因无相关证据证明本院不予支持。关于上诉人郑某某提出的要求被上诉人支付2014年至2015年9月最低工资差额的请求，经二审庭审查明，上诉人郑某某认可该事实主张未经劳动仲裁，依据法律规定，劳动争议案件中，劳动仲裁是法定的前置程序，故该请求本院不予支持。综上，原审认定事实基本清楚，唯适用法律判处不当。依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销甘肃省兰州市七里河区人民法院（2015）七民初字第10445号民事判决；
二、被上诉人兰州工业学院于本判决生效后三日内支付上诉人郑某某解除劳动关系的经济补偿金20580元；
三、驳回上诉人郑某某的其他申诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一、二审案件受理费共计15元，上诉人郑某某承担5元，被上诉人兰州工业学院承担10元。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 静
审 判 员 张惠东
代理审判员 刘桂刚
二〇一六年六月六日
书 记 员 任继芳