河南省平顶山市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）豫04行赔初2号
原告：李海亮，男，1968年8月22日生，汉族，住河南省许昌市魏都区。
被告：许昌市人民政府。住所地：河南省许昌市建安大道****号。
法定代表人：胡五岳，市长。
委托代理人：张国军，许昌市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人：王锟，河南君志合律师事务所律师。
原告李海亮因与被告许昌市人民政府（以下简称许昌市政府）房屋拆迁行政赔偿一案，于2017年2月14日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年2月15日立案后，于2017年2月16日向被告许昌市政府邮寄起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月6日公开开庭审理了本案。原告李海亮、被告许昌市政府的委托代理人张国军、王锟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李海亮诉称：许昌市政府根据河南省高级人民法院《行政赔偿判决书》作出的许政赔决字[2017]2号《行政赔偿决定书》，存在以下问题：一、许昌市政府虽称根据河南省高级人民法院《行政赔偿判决书》作出赔偿决定，但实际是依据许昌市有关补偿费的标准进行计算，不是赔偿；二、许昌市政府把李海亮的营业房以住改非或以住宅房屋进行赔偿错误；三、本案涉案房屋所在集体土地于2003年12月被征为国有。2009年3月25日，许昌东城区政府发布拆迁公告，决定对涉案房屋进行征收。2009年4月24日，东城区政府将涉案房屋暴力予以拆除。此时涉案房屋坐落于国有土地上，该区域已纳入城市规划区。故依照最高人民法院有关司法解释及行政赔偿案件中“填平补齐”的法律理念，因违法强拆导致房屋损失，应按照房屋赔偿时的市场价值，依法对李海亮的损失予以赔偿；四、在违法强拆房屋的情况下，房屋所有权人获得的行政赔偿数额不应低于赔偿时被征收房屋的市场价格，否则因违法强拆房屋，行政机关付出的行政赔偿金额还要低于其合法征收支付的补偿金额，其实质就是鼓励行政机关违法强制拆除。故在违法强制拆除房屋的情况下，人民法院判决赔偿时，以高于市场价格对相对人予以赔偿，符合立法目的；五、行政赔偿还应当包括土地征收过程中，地方规范性文件规定的奖励、补助和房屋安置优惠政策。故李海亮有权主张实行产权调换或者根据被强拆房屋的区位、用途、建筑面积等因素，通过房地产市场来确定的货币赔偿金额。本案，被诉赔偿决定书以安置房屋为由，扣除240000元表明当地政府没有公信力；六、李海亮以房屋出租收取租金为生。许昌市政府的违法强拆行为给李海亮造成了巨大的损失。如房屋价值、房屋设施和物品、房屋租金、营业损失、误工补助和实际损失，行政机关依法应当予以赔偿。为看守拆除房屋后的砖渣，李海亮夫妻日夜看守24个月，后遭强行清运，因此砖渣和看守砖渣的误工减少收入的损失也应赔偿。
李海亮认为：一、许昌市政府应对李海亮的营业房和住宅房屋恢复原状，但考虑到房屋原址上已经建成商住楼房和营业的门面房屋，恢复原状不易，原址置换完全能够做到；二、应赔偿李海亮住宅房屋装修300元每平方米，营业房装修50000元及营业损失补助费、营业误工费每天350元至赔偿日；三、应赔偿李海亮住宅房屋设施费用及财物用品150000元，住宅房屋的出租租金每平方米每月10元至赔偿日；四、应赔偿房屋屋顶隔热水泥瓦每平方米260元；五、应赔偿李海亮房屋砖渣价值500000元及李海亮夫妻日夜看守砖渣两年的误工费每人每天200元；六、应赔偿李海亮住宅权费200000元，原宅基地使用权费每平方米4200元；七、应赔偿李海亮两次搬迁补助费每平方米10元，过渡费每人每年30000元、生活水平降低费每人每年10000元至赔偿日；八、应赔偿李海亮委托律师费及费用、上访费用、差旅费、文印费及诉讼误工费等140000元；九、应赔偿李海亮一家的精神损失补偿费800000元；十、赔偿李海亮住宅房屋损毁后的价值利息、营业房价值利息。住宅房屋价格应以每平方米6300元计算。营业房价格应以每平方米35000-40000元计算；十一、应以政府文件为准交付李海亮早已违约的安置房。
原告李海亮的诉讼请求：一、依法撤销许政赔决字[2017]2号《行政赔偿决定书》；二、依法判决许昌市政府将李海亮合法居住房屋814.475平方米、营业房93平方米恢复原状或原址置换（不含公摊面积）；三、依法判决许昌市政府赔偿李海亮直接损失11353736.10元，损坏住房价值、营业房价值及利息9203576.20元，住宅权费和宅基地使用权费及利息2470312.00元，共计23037624.30元；四、诉讼费由许昌市政府承担。
原告李海亮向本院提交证据如下：一、河南省高级人民法院（2016）豫行终876号《行政赔偿判决书》；二、许昌市政府许政赔决字[2017]2号《行政赔偿决定书》；三、四张拘留所照片；四、2010年8月23日《鉴定委托书》；五、许政法信访字[2012]040号《许昌市涉法涉诉窗口信访事项交办通知单》；六、2016年12月19日李海亮意见书；七、国家信访局访复字[2010]15401号信访复函；八、北京市盛廷律师事务所代理费发票；九、四张房屋强拆后照片；十、两份证人证言；十一、许政[2014]44号《许昌市人民政府关于公布许昌市城镇基准地价的通知》。以上证据均为复印件。
被告许昌市政府辩称：一、许昌市政府收到河南省高级人民法院的判决书后，依据该判决及《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，充分听取李海亮意见，根据实际情况和相关法律、法规、许昌市政府相关规定，计算出李海亮应得的各项赔偿，作出许政赔决字[2017]2号《行政赔偿决定书》并送达了李海亮；二、李海亮的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。（一）李海亮诉请的营业房损失不能成立。涉案房屋均为宅基地上的房屋，其性质应认定为住宅用房。虽然李海亮称其作为经营用房使用，但不符合许政办[2013]31号《许昌市人民政府关于印发许昌市城市规划区内城中村改造实施细则的通知》第十三条规定的住改非的标准。故李海亮要求按照商业用房予以置换或赔付没有依据；（二）李海亮要求对其居住的814.475平方米房屋恢复原状或原址置换没有依据。李海亮的房屋系集体土地上的房屋，应按照许昌市及东城区管委会相关文件予以安置和赔付；（三）李海亮主张房屋及附属设施的赔偿均依据许政办[2013]31号文及许政[2016]63号文的最新赔付标准予以赔付，李海亮所要求的过高赔付没有依据；（四）李海亮诉请的装修费、住宅使用权费、误工费、生活水平降低费、看护费、精神损失费等因不属于直接损失或无赔偿依据，不应予以支持。许昌市政府作出的许政赔决字[2017]2号《行政赔偿决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律及赔偿标准正确。
另外需要说明，事实上在对涉案房屋拆迁之前，许昌市政府与李海亮已经达成口头协议，李海亮主动交钥匙并预备选房，且在房屋拆除前已将家中物品搬离，只是在签订补偿协议时，李海亮反悔。许昌市政府按照现行标准予以赔付，最大限度上维护了李海亮的权益。请求：驳回李海亮的诉讼请求。
被告许昌市政府向本院提交证据及依据如下：一、河南省高级人民法院（2016）豫行终876号《行政赔偿判决书》；二、许昌市政府法制办《关于重新计算对李海亮赔偿数额的函》；三、《许昌市东城区管委会关于对李海亮房屋赔偿重新计算情况的汇报》；四、征求李海亮意见告知书及送达回证；五、李海亮的反馈意见；六、许政法办赔告字[2016]2号《行政赔偿事先告知书》及送达材料；七、《李海亮对许政法办赔告字[2016]2号的意见》；八、许政赔决字[2017]2号《行政赔偿决定书》及送达材料。九、《中华人民共和国国家赔偿法》第13条、第36条；十、许政办[2013]31号《许昌市人民政府办公室关于印发许昌市城市规划区内城中村改造实施细则的通知》；十一、许政[2016]63号《许昌市人民政府关于调整许昌市建设征收土地地上附着物和青苗补偿费标准的通知》；以上证据及依据均为复印件。
经审理查明：2015年7月9日，河南省人民政府作出豫政复决[2015]1283号《行政复议决定书》。该复议决定查明，2003年12月31日，河南省人民政府作出《关于许昌市2003年度第七批城市建设用地的批复》（豫政土委[2003]138号），批准征收许昌市魏都区半截河乡赵湾村集体建设用地7.1849公顷，其中包括李海亮的宅基地。东城区管委会征地拆迁管理办公室于2009年3月25日发布《拆迁公告》，拆迁范围包含李海亮的房屋。2009年4月24日，东城区管委会征地拆迁管理办公室对李海亮的房屋实施了拆除。该复议决定另查明，许昌市东城区管委会征地拆迁管理办公室是许昌市东城区管委会的内设机构。该复议决定认为，许昌市东城区管委会征地拆迁管理办公室实施的拆除行为应视为许昌市政府的行为，该行为不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》关于土地征收的相关规定。该复议决定确认许昌市政府2009年4月24日拆除李海亮房屋的行为违法，并责令许昌市政府依法给予赔偿。2015年9月14日，许昌市政府根据李海亮的申请作出许政赔决字[2015]1号《行政赔偿决定书》：“……按照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，应当对你被拆除的房屋按直接损失进行赔偿。根据当时的拆迁补偿标准，现责令许昌市东城区管理委员会赔偿你人民币923038（玖拾贰万叁仟零叁拾捌）元；或者在按600元/㎡安置200平方米安置房后，另赔偿你人民币803038（捌拾万叁仟零叁拾捌）元。……”李海亮不服，向平顶山市中级人民法院提起行政诉讼。经一审、二审后，2016年11月7日，河南省高级人民法院作出（2016）豫行终876号《行政赔偿判决书》，维持了平顶山市中级人民法院撤销许昌市政府许政赔决字[2015]1号行政赔偿决定，驳回李海亮其他诉讼请求的一审判决。2017年1月16日，许昌市政府作出许政赔决字[2017]2号《行政赔偿决定书》：“李海亮：根据河南省高级人民法院（2016）豫行终876号《行政赔偿判决书》确定的‘损失填平’原则和《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项关于‘对财产权造成其他损失的，按照直接损失给予赔偿。’之规定，并在考虑你的房屋附属设施、房屋装修费、埋没物品损失、租住房屋损失等合理请求的情况下。依照现行征地补偿标准，现责令许昌市东城区管理委员会赔偿你人民币共计1209928.175（壹佰贰拾万玖仟玖佰贰拾捌点壹柒伍）元；或者在按1200元/平方米安置200平方米安置房后，另赔偿你人民币969928.175（玖拾陆万玖仟玖佰贰拾捌点壹柒伍）元。……”李海亮不服，向本院提起行政诉讼。
上述事实有经过庭审质证的双方当事人提交的相关证据及本院庭审笔录为证，足以认定。
本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第二款规定：“本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务”。本案中河南省人民政府作出的豫政复决[2015]1283号《行政复议决定书》，生效的河南省平顶山市中级人民法院（2015）平行初字第118号《行政判决书》和河南省高级人民法院（2016）豫行终876号《行政赔偿判决书》，均已确定许昌市政府为赔偿义务机关，故许昌市政府有义务对赔偿请求人李海亮直接进行赔偿，而许昌市政府作出许政赔决字[2017]2号《行政赔偿决定书》却责令许昌市东城区管理委员会对李海亮进行赔偿，该赔偿决定明显不符合法律规定，应予撤销。同时，鉴于李海亮主张的其他赔偿请求，因缺乏相应证据支持，暂时无法确定，应予驳回诉讼请求。待许昌市政府查清事实，重新作出赔偿决定后，李海亮如不服赔偿结果仍可通过诉讼依法主张权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告许昌市人民政府于2017年1月16日作出的许政赔决字[2017]2号行政赔偿决定；
二、责令被告许昌市人民政府于本判决生效之日起六十日内对李海亮重新作出赔偿决定；
三、驳回原告李海亮的其他诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 宋忠海
审判员 邹耀东
审判员 张占帅
二〇一七年六月二十六日
书记员 邱 博