黑龙江省宝泉岭农垦法院
刑 事 判 决 书
（2014）宝刑初字第170号
公诉机关黑龙江省宝泉岭农垦区人民检察院。
被告人张某某，男，1961年12月24日出生，汉族，大学文化，局长。2014年7月10日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审。本院于2014年10月11日对其取保候审。
辩护人关云天，黑龙江孟繁旭律师事务所律师。
黑龙江省宝泉岭农垦区人民检察院以宝农检公诉刑诉（2014）167号起诉书指控被告人张某某犯玩忽职守罪，于2014年10月10日向本院提起公诉。本院于次日立案，依法适用普通程序，组成合议庭，于2014年12月11日公开开庭审理了本案。黑龙江省宝泉岭农垦区人民检察院代理检察员王宇航出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人关云天到庭参加诉讼。因本案系交通十分不便的边远地区重大复杂案件，经黑龙江省农垦中级法院批准延长审理期限三个月，现已审理终结。
黑龙江省宝泉岭农垦区人民检察院指控，2009年至2012年，被告人张某某在担任黑龙江省农垦宝泉岭管理局某局局长期间，没有按照《生猪屠宰管理条例》、《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》等行政法规的要求执行，没有正确履行工作职责，既未对宝泉岭双汇北大荒食品有限公司（以下简称双汇公司）进行病害猪无害化处理进行全程监督，又未对双汇公司申领的病害猪无害化处理财政补贴材料中的项目、金额等进行认真审核。工作严重不负责任，给国家造成经济损失人民币1094364.90元。2014年7月10日，张某某被检察机关抓获。
公诉机关就指控的事实提供了书证、证人证言、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人张某某工作严重不负责任，未正确履行工作职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人张某某到案后如实供述自己的罪行，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定对其处罚。提请本院依法判处。
被告人张某某对公诉机关指控的事实无异议，辩解称甲状腺、肾上腺、病变淋巴结（以下简称“三腺”）和高温处理可以享受补贴，复制是否享受补贴不清楚。是否构成犯罪不清楚。
辩护人的辩护意见是：（一）高温、复制是国家规定的无害化处理方式，用此种方式处理的生猪产品应当享受国家补贴；（二）“三腺”进行无害化处理，也应当享受国家补贴；（三）指控被告人张某某造成国家损失1094364.90元的事实不清，证据不足；（四）张某某不具备玩忽职守罪的主观要件，不构成玩忽职守罪。
经审理查明，2009年至2012年，双汇公司申领生猪屠宰无害化处理补贴9428头，其中申领高温处理补贴1824头，补贴款人民币488189.80元；申领“三腺”无害化处理补贴2070头，补贴款人民币606175.10元。双汇公司已实际领取无害化处理补贴款人民币2974935元。
被告人张某某在担任宝泉岭管理局某局局长期间，没有按照国务院《生猪屠宰管理条例》和商务部、财政部《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》等行政法规的要求执行，没有正确履行工作职责，既未对双汇公司进行病害猪无害化处理进行全程监督，又未对双汇公司申领的病害猪无害化处理财政补贴材料中的项目、金额等进行认真审核。工作严重不负责任，给国家造成经济损失人民币488189.80元。
2014年7月10日，被告人张某某被检察机关抓获。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据予以证实：
1．立案决定书，证明被告人张某某玩忽职守一案，由黑龙江省宝泉岭农垦区人民检察院在工作中发现，并于2014年7月9日立案侦查。
2．户籍证明，证明被告人张某某出生于1961年12月24日，案发时已达完全刑事责任年龄。
3．单位性质证明、职务身份证明，证明宝泉岭管理局是行政机关，某局是其内设机构之一。被告人张某某自2006年3月任宝泉岭管理局某局局长至今。
4．到案经过，证明2014年7月10日，检察机关传唤被告人张某某到案。
5．现实表现证明，证明张某某在担任某局局长期间表现优秀。
6．双汇公司无害化处理计算数据2份，证明该公司高温、复制1824头，上报并领取补贴款488189.8元。“三腺”折合病害猪头数2070头，上报并领取补贴款606175.1元。
7．双汇公司无害化处理数据汇总表，证明该公司2009年至2012年无害化处理数据记录情况。
8．双汇公司熟制品年度入库重量汇总，证明该公司2009年至2012年熟制品入库及发往内部食堂等地，合计60524.57公斤。
9．双汇公司文件更改申请单，证明该公司于2009年9月29日将高温更改为复制。
10．双汇公司数据明细，证明该公司2009年至2012年高温、复制录制数据情况。
11．双汇公司无害化处理财政补贴申领表，证明该公司2009年至2012年无害化处理数量为生猪9428头。
12．记账凭证，证明双汇公司已领取无害化处理补贴款2974923元。
13．黑龙江省畜牧屠宰管理所关于无害化处理补贴有关问题的说明，证明国家对生猪定点屠宰厂（场）病害生猪及生猪产品实行无害化处理制度。屠宰环节病害猪产品无害化处理后不可以食用。
14．证人闫某证言，证明2009年4月至2012年12月在宝泉岭管理局某局负责生猪屠宰企业月报表工作，双汇公司将无害化处理补贴申领月报表报给闫某，经局长同意盖章后由其上报给宝泉岭管理局计财处和总局某局。补贴下发后，闫某制作分配表，经局长签字后报计财处给各企业发放补贴。没有人指派其对无害化处理进行现场监督。
15．证人叶某某证言，证明2013年8月份以后，宝泉岭管理局某局派人到双汇公司无害化处理进行现场监督，2012年之前没有派人员到现场监督。
16．证人崔某某证言，证明2013年闫某调走后其接任生猪屠宰报表工作，2013年8月1日起开始对双汇公司无害化处理进行现场监督。
17．证人荆某的证言，证明2013年5月开始负责无害化处理工作，到现场监督无害化处理，在此之前不清楚无害化处理情况。
18．证人杜某某、王某的证言，证明二人是宝泉岭管理局畜牧局工作人员，负责双汇生猪屠宰检疫工作，证明检疫分宰前、宰中、宰后检疫。屠宰过程中的“三腺”、下料、脓包、淤血等都是由双汇公司自己检验。生猪屠宰过程中摘除的“三腺”全部进行了化制处理。2013年6月之前没有某局工作人员到双汇公司现场监督。
19．证人张某甲的证言，证明其是双汇公司8S体系管理员，负责无害化处理报表，每月向某局报表，年底报总申领表。上报的数据是公司的ERP系统统计的，是真实的。高温处理的产品可以出厂。2011年9月29日之后，企业执行的操作规程中将高温变成了复制，经复制后的生猪产品是能食用的。
20．证人杨某的证言，证明其是双汇公司肉品品质检验、检疫员，证明生猪进厂后在饲养间观察检验，确认有病害猪用报告单的形式报驻厂动检人员，检出的病害猪做销毁和化制处理。屠宰车间设10个岗位检验，检出病害猪报动检人员，然后转入无害化处理环节，每个环节数据都进入ERP系统。“三腺”、下料、脓包、淤血等产品做好记录，报检疫人员后销毁或化制。高温处理的猪是进厂后要急宰的猪，不属于病害猪范围，如物理性挤压和中暑等，不上屠宰生产线，在急宰间屠宰。2011年9月29日为了完善操作规程，企业执行的操作规程中将高温改为复制。对某局工作人员是否到现场进行监督不清楚。
21．证人王某某的证言，证明王某某于2009年6月至今任双汇公司检疫、检验员。负责红、白条和副产品检验。高温处理的生猪是濒临死亡需要急宰的猪，不属于病害猪，检验员是根据“生猪屠宰病害生猪及其产品安全处理”中的相关规定来判定是否需要高温处理的。
22．证人闻某某的证言，证明闻某某是炼油车间班长，高温处理的方法是蒸煮，“三腺”和病害猪需化制成工业油。这些数据都由ERP系统进行记录。
23．证人李某某的证言，证明李某某是冷藏车间数据班长，熟制品发货明细表中的数据是真实的，熟制品发往公司内部食堂，发往其它客户都是销售的，还有发往总部的，熟制品能食用。
24．被告人张某某的供述，证明其在担任宝泉岭管理局某局局长期间，没有学习过商务部、财政部2008年第9号文件，没有按照生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法的规定执行，没有派人到现场对无害化处理进行监管。双汇公司申领的病害猪无害化处理财政补贴材料中的项目、金额是由工作人员负责上报总局某局，其没有进行具体的审核监管。
以上证据经庭审质证，本院予以确认。
辩护人提供了证人赵某某证言，证明其从公司网站和内部咨询了解到，双汇其他企业也领取了高温及三腺补贴。
该证人证言经庭审质证，本院认为，其他企业是否领取补贴与本案不具有关联性，对该证人证言不予采信。
本院认为，被告人张某某在担任宝泉岭管理局某局局长期间，没有正确履行工作职责，既没有按照国家行政法规的规定对双汇公司病害猪无害化处理进行全程监督，也未对该公司申领的病害猪无害化处理财政补贴材料中的项目、金额等进行认真审核，工作严重不负责任，给国家造成经济损失人民币488189.80元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人张某某犯玩忽职守罪的罪名成立，应予以采纳。但指控的损失数额有误，应予更正。被告人张某某及辩护人提出的高温、复制应当享受国家补贴的辩护意见，经查，屠宰企业进行无害化处理，申领补贴，应当符合商务部、财政部《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》第三条、第四条的规定，并且黑龙江省畜牧屠宰管理所“关于无害化处理补贴有关问题说明”中明确病害猪无害化处理后不可以食用。因此对张某某及辩护人关于高温、复制应当享受补贴的辩解和辩护意见，本院不予采纳。“三腺”属于生猪不可食用部分，并进行无害化处理。张某某及辩护人关于“三腺”进行无害化处理，应享受补贴的辩解和辩护意见，符合本案事实，予以采纳。本案有国家行政机关相关文件，企业统计报表及证人证言等证据，证明双汇公司申领高温、复制补贴的事实，因此对辩护人关于本案认定损失证据不足的辩护意见不予采纳。张某某应当预见，工作不认真负责会给国家造成损失，而在工作中严重不负责任，未正确履行工作职责，符合玩忽职守罪的主观要件，对辩护人提出的张某某不具备玩忽职守罪主观要件的辩护意见不予采纳。张某某到案后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。张某某犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省农垦中级法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 关 爽
审 判 员 潘洪君
代理审判员 王洪伟
二〇一五年二月二日
书 记 员 林 倩