黑龙江省桦南县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）桦民初字第122号
原告（反诉被告）桦南县梨树乡永兴村村民委员会。
被告纪玉武（反诉原告），男。
原告桦南县梨树乡永兴村村民委员会与被告纪玉武土地经营权纠纷一案，本院于2014年2月26日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告法定代表人曲春权及其委托代理人邓洪震、被告纪玉武及其委托代理人刘凤英均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，被告纪玉武的哥哥纪玉鈬是村里的五保户，单身一人，在村里分得承包田8.6亩旱地，纪玉鈬于2007年去世。该村民去世后，其承包田应收归村集体，但原告考虑到被告纪玉武曾照顾过其哥哥，并处理了丧葬后事，便让被告在2008年、2009年无偿耕种了二年，村里未收取任何费用。被告于2010年及2011年向村委会交纳了机动地承包费5100元。之后被告一直耕种此地块，但一直未向村里交纳承包费，并认为该地块是他家的，应由其经营，拒绝交纳承包费。原告单位多次与被告协商，一拖再拖，但仍无结果，现为主张自己的权利诉至法院，要求被告退还8.6亩土地承包权，并给付2012年、2013年土地承包费8600元。
被告辩称，家庭承包地承包期30年不变，原告请求返还土地承包权没有法律依据。在承包期内家庭成员死亡，不发生继承问题，由家庭其他成员继续承包。被告的哥哥不是五保户，家庭承包地始终由被告一起耕种，被告哥哥的家庭承包地在其死亡后，依法应由其家庭成员在承包期内承包经营，原告应依法执行30年承包期不变的政策，不应以机动地名义收取承包费，其强行收费没有法律依据，也违反了法律规定和国家政策规定，应依法返还被告。同时提出反诉，要求返还已收取的承包费5100元。
反诉原告纪玉武诉称，纪玉鈬生前一直和原告生活在一起，住的是原告的房子，吃的、用的由原告付给，日常生活由原告一家人照顾，有病由原告侍候、支付医疗费，死后由原告办理的丧事，支付的所有费用，是由原告尽的抚养义务。家庭承包地始终和原告一家人在一起经营，纪玉鈬死后其家庭承包地依据法律、法规和政策规定，应由其家庭成员即原告在法定承包期内继续承包经营。可是被告却违反法律规定，以机动地名义强行收取土地承包费5100元。侵害了原告的合法权益，为了维护原告的合法权益，依据法律和政策规定，请求人民法院依法判决被告返还违法收取的5100元承包费及占用4年之久的利息并承担反诉费用。
反诉被告辩称，反诉原告和其哥哥虽是同胞兄弟，但原告不是其哥哥的继承人，他们是两个独立的经济体系，系两户人家，在第二轮土地发包时，被告与纪玉鈬是两个户头。村里1998年承包土地时建立的台账中记录，纪玉武与纪玉鈬是两个账页，纪玉武是三口人，承包地15.2亩地，纪玉鈬是一口人，承包地8.6亩。账页虽然是蜡纸刻字油印的，但这样的账页在全村共有三户，并不是为了打官司后加上的。土地台账是记载村委会与村民土地承包合同的一种形式，是合法有效的。无论是村委会存档的原始户口、原始土地台账，还是纪玉武与纪玉鈬分别与村委会签订的土地承包合同，都能证明被告与其哥哥是两个承包户。2007年被告哥哥去世后，桦南县梨树乡人民政府换发土地经营权证书，被告在填写“换发土地承包经营权证书申请书”时，申请内容人数是三人，即纪玉武、女儿纪玉翠、儿子纪文龙，这其中不包括被告哥哥。土地经营权证书，是经政府核准颁发的，任何证据都不能对抗，这充分证明了被告与其哥哥是两个承包户，自2008年以来被告一直耕种其哥哥的承包地，其中2008年、2009年村委会没收承包费，是为了弥补被告处理其哥哥的丧葬费用等，2010年、2011年被告已交纳5100元的承包费，2012年以来被告强行耕种，一直未交承包费。现村里有许多新生人口都分不到承包地，被告白种村里机动地的行为，已引起很多村民不满，出于无奈，村里只能起诉。综上，被告哥哥纪玉鈬已死亡，他自己是一个独立承包户，死亡后承包地应收回，被告无权继续耕种此地块。
原告桦南县梨树乡永兴村村民委员会为支持其诉讼主张，提供如下证据：
1、村委会土地台账复印件一份，证明被告纪玉武同纪玉鈬是两个土地承包户。
经庭审质证，被告对此台账的真实性持有异议，认为台账是后补的，该台账不能证明被告纪玉武和纪玉鈬是两个承包户。
本院经审查认为，土地台账是记载土地承包情况的原始记录，对其证明效力应予采信。
2、2010年3月28日纪玉武向村委会交纳的2010年、2011年土地承包费（5100元）复印件一份，证明被告已交纳2010年、2011年土地承包费。
经庭审质证，被告对其真实性无异议，但认为该承包费是原告单位强行让被告交纳的，该地是家庭承包地，原告以机动地名义收取承包费是违法的，应返还被告。
本院经审查认为，被告对以上证据的真实性无异议，对其真实性予以确认。
3、桦南县梨树乡经管站于2013年12月28日出具的证明一份证明梨树乡2012年、2013年村民之间土地流转价格。
经庭审质证，被告对其真实性持有异议，认为此公章不清，且经管站无权出具证明，该证明与本案无关。
本院经审查认为，乡经管站作为经营管理部门，其对土地流转价格作出的证明，具有参照性，故对此证据的证明效力应予采信。
4、司法工作人员与村委会成员找纪玉武谈话记录一份，证明被告知道纪玉鈬是五保户，该承包地应该是村委会发包的。
经庭审质证，被告对其真实性无异议，对原告证明的问题持有异议，认为桦南县梨树乡司法所无权作调查笔录，该证据能证明纪玉鈬与被告一直生活至2007年4月11日，原告称被告知道是机动地不属实。
本院经审查认为，基于被告对以上证据的真实性无异议，因此对其真实性予以采信。
5、证人张钦礼出庭证词，内容为：被告和他哥哥纪玉鈬属两个承包户，他们在村里的土地台账上是两个户头，纪玉武先分的田，他哥哥是后分的。村委会分地整理土地台账时，因表不够，有几户是制作的表，村里所有的表填完之后，按照村民住户顺序，从西向东排，是统一编号的。证明被告和其哥哥是两个承包户。
经庭审质证，被告持有异议，认为：1、村里的土地台账是后制作的；2、台账记录的只是地数，作为村委会管理农村土地用，不能用于户籍管理的证件和证据使用；3、户籍管理只能依据公安机关的户口簿和户籍管理证明。
6、2007年11月15日，纪玉武换发土地经营权证书的申请书一份、1998年纪玉武和纪玉鈬与永兴村签订的土地承包合同一份及同年他二人之间的往来账一份，证明纪玉武和纪玉鈬是两个承包户。
经庭审质证，被告认为，此承包合同不是被告自己签的，1998年6月10日和1999年4月20日的负担卡，是会计制作的，以上两张农民负担卡只记录收取提留款和统筹款的数字，证明纪玉武依法交纳了提留款和统筹款，不能作为证明户籍管理证据使用。证据上的名章看不清了不知道是不是被告盖的。纪玉武与纪玉鈬土地承包经营权证书分开与否不影响以户为单位的承包经营权，从申请上看没有标明他俩是分开经营的，申请书只是换发经营权证的申请，原告不是在法定期限内提供的，不应作为证据使用。
7、纪玉鈬在桦南县梨树乡财政所领取五保金的证明一份，证明纪玉鈬是五保户，其粮食补贴数据显示：单户独立粮补存折。
经庭审质证，被告对桦南县梨树乡财政所出具证明中的公章没有异议，对原告证明的问题持有异议，认为供养户统计表是2007年12月1日填写的，纪玉鈬于2007年7月16日就已火化，桦南县梨树乡财政所出具的证明不能证明纪玉鈬是五保户。财政所证明的独立分开的内容是允许的。
8、村委会存档的老户籍卡一份，证明纪玉武和纪玉鈬是两个户口。
经庭审质证，被告认为，这个证据只能作为村委会管理证明使用，不是户籍管理的有关登记证明，我国法律规定是由公安机关管理户籍人口，且提供的证据超过举证时限，不能作为证据提供。
本院经审查认为，证据5、6、7、8就其证明内容不相矛盾，且和村委会土地台账的记载的内容一致，互相印证，能够证明被告纪玉武和纪玉鈬在村里是作为两个承包户承包的土地，所以对以上证据的证明效力予以采信。
9、国家关于五保户政策的复印件一份。证明农村五保户的承包地归集体所有。
经庭审质证，被告持有异议，认为该复印材料内容与法律相悖，五保户应国家供养，不应分得承包地。
本院经审查认为，应对其真实性予以采信。
被告纪玉武为支持其诉讼主张，提供如下证据：
1、2012年7月2日村委会出具的介绍信复印件一份，证明纪玉鈬一直由其侄子纪文龙领取土地补贴款的费用，可以证明两者是一个经济体系，属一个承包经营户。
经庭审质证，原告对其真实性无异议，对被告证明的问题持有异议，认为此介绍信恰能证明纪玉武与纪玉鈬是两个承包户，因为一个经济体系、一个承包户经营不能领取两份土地补贴款。
本院经审查认为，因原告对此证据的真实性无异议，故对其应予采信。
2、纪玉武常住人口登记卡复印件一份。证明被告身份。
经庭审质证，原告无表示异议。
3、纪玉鈬常住人口登记卡复印件一份，证明2007年10月11日兄弟俩分户，之前一直同纪玉武生活。
经庭审质证，原告表示无异议。
4、火化证明一份。证明纪玉鈬火化时间。
经庭审质证，原告表示无异议。
本院经审查认为，原告对证据2、3、4均无异议，故对其应予采信。
5、纪玉鈬死亡后所支出各项费用复印件一份，证明该费用是被告支付的。
经庭审质证，原告对其中火化的正规票据无异议，对其他个人书写的支出费用均持有异议。
6、纪玉鈬诊断书和病志资料。证明他不是五保户，治疗费都是由纪玉武支付的，村委会没有支付医药费。
经庭审质证，原告对其真实性无异议，但认为此证据与本案无关。
7、火化及费用证明，证明纪玉鈬死亡后是由纪玉武料理的后事，村委会没有按五保户条例支付费用，他不是村里供养的五保户。
经庭审质证，原告认为，村委会2008年、2009年没收被告的承包费用，用承包费顶以上费用了。
8、纪玉鈬户口登记卡复印件一份，证明该户名是纪玉鈬。2007年4月11日才将户口簿从纪玉武的户口中分离出来。
经庭审质证，原告对其真实性无异议，但认为，此证据恰好证明被告和其哥哥是两个户头。
本院经审查认为，因以上证据与本案无关联性，故不予审查。
4、张文成证言材料及出庭证词。内容为：其听说纪玉鈬是五保户，他死时是由他弟弟和侄子料理的后事，住院是他弟弟侍候的，费用是被告出的。他去世前住的是被告的房子，他自己住自己吃。证明纪玉鈬没有儿女，本人和兄弟一起生活的情况属实。
经庭审质证，原告对证人证言表示无异议。
5、王会昌证言材料及出庭证词。内容为：纪玉鈬的衣食住行各方面都是被告给予关照，有病和后事都是被告处理的，村委会管没管过不知道，去世时村里没管。证明被告和其哥哥一起生活。
经庭审质证，原告认为，证人和被告有亲属关系，其证言不能作为证据使用。
本院经审查认为，以上两证人证词相互吻合，故对其真实性予以采信。
6、被告纪玉武陈述：已交2010年、2011年承包费共计5100元。
经庭审质证，原告对此事实无异议。
本院经审查认为，此事实应予采信。
经双方当事人举证、质证及庭审陈述，本院认定本案事实如下：
被告纪玉武及其哥哥纪玉鈬均是原告永兴村村民，村委会土地台账记载，纪玉武于1998年分得家庭三人承包地（被告在庭审中认可此三人为被告儿子纪文龙、女儿纪文翠、及被告纪玉武），该三人在土地台账上体现为一个承包户。其哥哥纪玉鈬在土地台账上体现为单独一户，分得承包地8.6亩。纪玉鈬于2007年7月份因病死亡。纪玉鈬的承包地一直由被告纪玉武耕种，原告收取被告交纳的2010年、2011年承包费共计5100元，于2010年8月28日给被告出具收据一张，收据中载明“收回五保户纪玉卓承包田承包给纪玉武”。原告称考虑纪玉武曾照顾过其哥哥，2008年、2009年未收取承包费。2012年、2013年被告继续耕种此地块。现原告诉至法院，要求被告退还该地块并交纳2012年、2013年土地承包费8600元。在本案审理中，被告认为其和纪玉鈬是一个承包经营户，村委会不应收取承包费并提出反诉，要求原告方返还已收取的2010年、2011年承包费共计5100元。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》规定，国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会发包，家庭承包的承包方依据承包合同取得土地经营权。家庭承包权是法律赋予农村集体经济组织成员的一种权利。家庭承包中的“户”是指家庭承包中的承包方，是依据本集体经济组织成员身份而确定的承包户。在本案中村委会的土地台账是村集体经济组织当初确定家庭承包户原始、直接的证据，具有法律效力，原告举示的土地台账目录、账页均相互吻合，对其证明效力应予采信。被告辩称的该土地台账是后补的，未提供相关的证据证明，应承担不利后果。土地台账记载被告所在的承包户土地经营权人口为三人，该三人并不包括被告的哥哥纪玉鈬。户口只是行政机关对户籍管理的一种手段，并无法律规定户口是确定家庭承包户的依据。因此，对被告称其与纪玉鈬是一个户口，应是一个承包经营户的辩解意见不予支持。被告换发农村土地承包经营权证书申请书与该土地台账中记载的内容一致，村委会土地台账记载纪玉鈬承包户名中只有其本人共分得承包田8.6亩，且桦南县财政局梨树乡财政所出具的证明亦证实，纪玉鈬粮食补贴是单户独立粮补存折。原告所举以上证据相互印证，与土地台账记载的内容相互佐证，能够证明被告哥哥纪玉鈬在家庭承包中是单独一人作为一户承包村集体经济组织的8.6亩土地。因此，虽然乡财政所出具了证据证实纪玉鈬享受五保金的待遇，但村委会并未完全按五保户的政策规定落实，被告的哥哥纪玉鈬一人作为一个承包户在村里实际分得了承包地。现该人已死亡，其承包户中再无他人，他生前承包的土地经营权应收归村委会所有，被告在其哥哥死亡后一直耕种该土地，和村委会形成的是一种事实上的土地承包关系，且原告单位已实际收取了2010年、2011年土地承包费，被告辩称原告单位是强行收取，但并无证据证实，亦未有证据证明被告在交纳该款后主张过权利。原告单位自愿不收取2008、2009年土地承包费是对自己权利的自由处分，不违反法律规定。综上，原告要求被告返还土地并给付2012年、2013年土地承包费的诉讼请求于法有据、应予支持。反诉原告要求反诉被告返还已交纳的5100元承包费的反诉请求与事实相悖，不予支持。签于目前春耕生产已结束，为保护青苗避免造成其他损失，应维持该土地经营现状，于秋收完成后再交回土地，2014年的损失原告可另行主张权利。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国民法通则》第七十四条、八十四条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告纪玉武于本判决生效后十日内给付原告桦南县梨树乡永兴村村民委员会2012年及2013年土地承包费8600元；
二、被告纪玉武于2014年11月30日将纪玉鈬在村民委员会分得的8.6亩土地的承包经营权返还给原告单位（以土地台账中记载的位置为准）；
三、驳回反诉原告纪玉武的反诉请求。
案件受理费100元、反诉费25元由被告纪玉武负担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于佳木斯市中级人民法院。
审判长 王星云
审判员 林佳智
审判员 陈永军
二〇一四年七月十日
书记员 付春鹏