浙江省湖州市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2013）浙湖刑终字第107号
原公诉机关湖州市吴兴区人民检察院。
上诉人（原审被告人）王伯堂。2013年4月15日因本案被刑事拘留，同月28日被逮捕。现押于湖州市看守所。
辩护人杨京军。
湖州市吴兴区人民法院审理湖州市吴兴区人民检察院指控原审被告人王伯堂犯玩忽职守罪、受贿罪一案，于2013年9月5日作出（2013）湖吴刑一初字第299号刑事判决。原审被告人王伯堂不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。浙江省湖州市人民检察院指派检察员周芸、代理检察员郭军出庭履行职务，上诉人王伯堂及其辩护人杨京军到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判认定：
（一）玩忽职守罪
中央储备粮湖州直属库属国有企业，2011年至2012年11月，被告人王伯堂担任中央储备粮湖州直属库主任助理、业务科科长，负责中央储备粮湖州直属库储备粮的收储、轮换等任务，在履行《中央储备粮管理条例》职责期间，委托湖州生农粮油机械化生产专业合作社（以下简称生农合作社）收购订单粮过程中，严重不负责任。在2011年收购订单粮食确认过程中，未按照《湖州库订单粮食收购工作手册》规定的“检斤”要求，组织业务科人员对每日收购数量进行汇总及核对订单粮食实物，拨付订单粮收购款项仅在形式上审查生农合作社自己编写的磅码单、检验单、收支存报表，签订确认单时也未按照要求进行具体的核对和汇总，使得确认单上的粮食数量同实际收购的粮食数量不符，导致生农合作社实际负责人钱某通过编制虚假收购凭证骗取湖州库订单粮食货款；在对库外订单粮食监管过程中，未组织落实好监管职能。2012年2月份，中储粮浙江省分公司提出加强库外粮监管巡查的要求，要求湖州库加强库外订单储备粮的风险防控，为此，湖州库在当月召开库务会议，明确库外订单粮监管具体由业务科负责，仓储科协助，要求“专人、专仓、专账”管理。被告人王伯堂作为主任助理、业务科科长在对湖州吴兴野田粮油加工厂钱某所属仓库存放的3040余吨订单粮食监管过程中，未实际履行监管职责，不按制度要求进行巡查、检查，在巡查中发现所监管的订单粮被钱某私自动用发生短少的情况下，未及时有效制止，仅口头要求钱某将短少的粮食补齐数量，且发现钱某将糯谷顶替订单计划要求的晚粳稻后，也不采取任何措施加以制止，致使中央储备粮湖州直属库收购的存放于湖州吴兴野田粮油加工厂的3040.827吨订单粮稻谷全部被钱某私自出售并携款潜逃，造成储备粮专项资金损失共计价值人民币875.758176万元。
（二）受贿罪
2005年至2012年，被告人王伯堂在担任中央储备粮湖州直属库业务科副科长、科长、主任助理期间，利用职务上的便利，非法收受与其所在单位有业务往来的企业负责人贿送的现金、手表等财物，共计价值人民币228000元，分述如下：
1、2006年至2011年春节，被告人王伯堂非法收受湖州新生粮油有限公司负责人卢建强为感谢业务上关照而贿送的现金，共计人民币150000元，具体如下：
（1）2007年，被告人王伯堂收受卢建强以帮助支付房款的名义贿送的现金人民币100000元；
（2）2006年至2007年每年春节期间，被告人王伯堂收受卢建强以春节拜年名义贿送的现金，每次5000元，共计人民币10000元；2008年至2011年每年春节期间，被告人王伯堂收受卢建强以春节拜年名义贿送的现金，每次10000元，共计现金人民币40000元；
2、2009年至2012年期间，被告人王伯堂非法收受湖州吴兴野田粮油加工厂负责人钱某为感谢业务上的照顾而贿送的财物，共计价值人民币38000元，具体如下：
（1）2010年至2012年每年春节期间，被告人王伯堂收受钱某贿送的现金每次10000元，共计现金人民币30000元；
（2）2009年6月，被告人王伯堂收受钱某以生日礼物名义贿送的梅花牌手表一块，价值人民币8000元。
3、2010年至2012年每年春节期间，被告人王伯堂非法收受浙ＸＸ金康工贸有限公司负责人张晓华为感谢业务上的照顾而贿送的现金，每次10000元，共计现金人民币30000元。
4、2010年春节期间，被告人王伯堂非法收受浙江长兴友善粮油有限公司的王文善为感谢业务上的照顾而贿送的现金人民币10000元。
2013年4月12日，被告人王伯堂主动向单位领导交代了其受贿及失职渎职致使单位损失800余万元的犯罪事实，次日被移交湖州市吴兴区人民检察院，到案后其能如实供述、自愿认罪；被告人王伯堂的家属已代为向湖州市吴兴区人民检察院退缴人民币250000元。
原判认定上述事实的证据有证人钱某、陈某等的证言，企业法人营业执照，订单粮食委托收购协议，订单粮食委托收购确认单、确认及担保书，中储粮湖州库留存的生农合作社明细账，记账凭证，资金支付单，收购进度表，生农合作社记账凭证及附件，订单粮食收购工作手册，中储粮内部控制手册，中央储备粮湖州直属库粮食购销及定价管理制度，户籍资料，干部履历表，中储粮总公司浙江分公司任免通知，中储粮总公司劳动合同书，被告人王伯堂的供述与辩解等。原审认为被告人王伯堂的行为已分别构成玩忽职守罪、受贿罪。鉴于被告人王伯堂有自首及退赃的情节，对其所犯玩忽职守罪从轻处罚，对其所犯受贿罪减轻处罚。原审以玩忽职守罪判处被告人王伯堂有期徒刑三年，以受贿罪判处被告人王伯堂有期徒刑八年，并处没收财产人民币三万元，决定执行有期徒刑九年三个月，并处没收财产人民币三万元；暂扣于湖州市吴兴区人民检察院的赃款人民币228000元，上缴国库，剩余22000元发还被告人王伯堂。
上诉人王伯堂对原审受贿罪部分无异议，对玩忽职守罪部分不服，上诉称其不具有国家公务员的身份，不符合玩忽职守罪的主体、客体要件，不构成玩忽职守罪；其于案发前已采取一系列担保措施，后又诉至法院并保全了部分财产，故不可能造成一审认定的人民币875万余元的损失；原判认定上诉人构成玩忽职守罪事实不清，证据不足，请求依法对玩忽职守罪部分予以改判。其辩护人支持其上诉意见，同时提出上诉人王伯堂不具有国家工作人员的主体身份，不符合玩忽职守罪的主体要件，且其并未行使国家机关的公务管理活动，不符合玩忽职守罪的客体要件，上诉人王伯堂的行为不构成玩忽职守罪，并提交了订单粮食代储协议、抵押合同及抵押清单等证据。
出庭履行职务的检察人员认为，上诉人王伯堂属于在依法行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，符合玩忽职守罪的主体要件；本案损失应为湖州库已经支付的货款人民币800余万元。本案事实清楚，证据确实、充分，上诉人王伯堂的行为构成玩忽职守罪、受贿罪，建议二审驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原判认定上诉人王伯堂玩忽职守造成重大损失，以及利用职务之便，非法收受他人财物228000元，为他人谋取利益的事实能够得到原判所采信的证据的证实。本案事实清楚，证据确实、充分，二审予以确认。
本院认为，上诉人王伯堂身为依法行使国家行政管理职权的国有企业中从事公务的工作人员，在行使行政管理职权时玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，系情节特别严重；上诉人王伯堂身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。原审定罪及适用法律正确。关于上诉人王伯堂及其辩护人提出的上诉及辩护意见，审理认为，中央储备粮湖州直属库属于依法行使国家行政管理职权的国有企业，上诉人王伯堂身为中央储备粮湖州直属库的工作人员，符合玩忽职守罪的主体要件，其在行使职权的过程中玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的事实有在案证据予以证实，足以认定，原审根据上诉人王伯堂犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，以及犯罪后的表现，依法予以判处，所处量刑适当，上诉人王伯堂及其辩护人提出的上诉及辩护意见，理由不足，不予采纳。原审审判程序合法。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第六十九条、第六十三条第一款、第五十九条、第六十四条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 蒋 敏
代理审判员 王一辉
代理审判员 赵 芳
二〇一四年二月十四日
书 记 员 丁晓岚