江苏省泰兴市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）泰商初字第1171号
原告泰州市高港区田河资金互助合作社，住所地泰州市高港区口岸街道田河振兴路12号。
法定代表人徐建明，主任。
委托代理人常国进、陆鑫（特别授权），江苏济恒律师事务所律师。
被告董某。
被告董某某。
被告江苏某钢管制造有限公司，住所地泰兴市虹桥镇虹桥工业园区中丹南路东侧。
法定代表人董某某，董事长。
三被告共同委托代理人陈建生、马征（特别授权），泰兴市虹桥法律服务所法律工作者。
被告周某某。
委托代理人戴群（特别授权），江苏银杏树律师事务所律师。
原告泰州市高港区田河资金互助合作社（以下简称田河合作社）与被告董某、董某某、周某某、江苏某钢管制造有限公司（以下简称某公司）民间借贷纠纷一案，本院于2014年11月18日受理后，依法适用简易程序，由审判员刘军独任审判，于2014年12月17日公开开庭进行了审理，原告田河合作社特别授权诉讼代理人陆鑫、被告董某某、被告周某某特别授权诉讼代理人戴群、被告某公司法定代表人董某某到庭参加诉讼，被告董某经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼；后依法组成合议庭，于2015年3月17日公开开庭进行了审理，原告田河合作社特别授权诉讼代理人陆鑫、被告董某、董某某、某公司共同委托特别授权诉讼代理人陈建生、被告周某某特别授权诉讼代理人戴群到庭参加诉讼；于2015年6月19日公开开庭进行了审理，原告田河合作社特别授权诉讼代理人陆鑫、被告董某某、被告某公司法定代表人董某某以及被告董某、董某某、某公司共同委托特别授权诉讼代理人马征、被告周某某特别授权诉讼代理人戴群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告田河合作社诉称，2012年7月12日，原、被告签订一份《个人担保借款合同》，合同约定被告董某向原告借款210万元，借款利率为月息18‰，借款期限自2012年7月12日至2013年1月11日止。合同还约定借款人未按双方约定期限归还借款本金或利息的，除应承担罚息外，还应承担贷款人因主张权利支付的诉讼、律师代理等费用。被告董某某、周某某、某公司作为保证人对被告董某的借款承担连带清偿责任。合同签订后，原告按约向被告董某发放了贷款210万元，但被告董某仅支付了借款期限内的利息204120元，本金210万元、借款期限内的剩余利息22680元以及逾期还款罚息未偿还。其他依法承担连带保证责任的被告亦未向原告清偿。请求判令：被告连带偿付原告：1、借款本金人民币210万元；2、借款期限内的利息22680元；3、自2013年1月12日至被告实际支付之日止的逾期还款罚息（以同期商业银行贷款基准利率的4倍为标准，暂计算到2014年11月12日为947100元），承担律师代理费140000元。被告承担本案诉讼费用。
原告为证明自己的主张，向本院提交了以下证据：
1、个人担保借款合同一份，证明原、被告之间的借款金额为210万元，利率为月息18‰，借款期限自2012年7月12日至2013年1月11日，借款人未按双方约定期限归还借款本金或利息，除应承担罚息外，还应承担因主张权利支付的诉讼费、律师代理费，被告董某某、周某某、某公司作为保证人承担连带清偿责任；
2、社员借款凭证一份，证明本次借款用于生产经营以及借款人借款金额和借款人指定的账户；
3、汇款凭证一份，证明原告于2012年7月12日按照合同约定将210万元汇入被告账户；
4、委托代理合同一份，证明原告为主张自身的权利与律师事务所签订委托代理合同，律师代理费为14万元；
5、存单一份，证明被告董某是原告的社员；
6、董某某2014年9月25日出具的证明一份，证明董某某于2012年1月向徐建明个人贷款210万元，并于2012年7月12日偿还；
7、中国农业银行交易记录二份，证明徐建明2012年1月通过银行将210万元汇给董某某，是董某某个人借款。
被告董某未答辩。
被告董某某、某公司辩称，借款是事实，但因为厂里发生意想不到的事情，所以造成今天的局面。对于这笔借款，我在尽力想办法解决，能不能给我一个缓冲期逐步偿还。
被告董某、董某某、某公司未举证。
被告周某某辩称，2012年7月12日，被告董某与原告签订合同是事实，被告周某某作为担保人签字也是事实。但是原告与被告董某之间并没有新发生真实的借贷关系，根据我们了解的情况，被告董某与原告签订的合同载明借款需付至被告董某某的银行账户，而被告董某某同一天向原告的法定代表人支付了210万元，2012年7月12日并没有真实发生新的借贷关系，而是一种转贷，是借新款用于偿还原来的到期借款。根据最高法院关于担保法的司法解释，被告周某某是在受欺骗的情况下作为担保人签字。所以，被告周某某不应当承担责任。
被告周某某为证明自己的主张，向本院提交了以下证据：
1、董某某账户运行情况一份，证明该账户2012年7月12日转账存入210万元，同日转账支出210万元，经向董某某核实，转账存入的210万元来源于原告法定代表人徐建明，转账支付的210万元也是汇给徐建明的；
2、泰州市高港区市场监督管理局2015年3月11日出具的档案查询数据统计一份，证明原告未向工商部门进行登记；
3、银监会颁发的农村资金互助社管理暂行规定一份，证明高港区不是国家和江苏省贫困县，根本就不可能设立资金互助社，原告机构的合法性值得怀疑；
4、原告的章程及设立审批手续、国务院社会团体登记管理条例各一份，证明原告设立程序严重违法，原告向董某从事月息高达18‰的借款显然是营利活动，这违反了国家行政法规的强制性规定。
本院对董某某（卡号62×××19）在2012年7月12日前后交易情况向中国农业银行泰兴江平路支行、中国农业银行泰州田河支行进行了查询，董某某的银行卡在2012年7月12日跨行转存650万元，后向徐建明银行卡汇款210万元，徐建明银行卡又再向董某某银行卡汇款210万元。
经庭审，原、被告双方举证、质证，被告董某、董某某、某公司对原告提交的证据真实性无异议；被告周某某对原告提交的证据真实性无异议，但认为：合同约定的借款用途是生产经营，而不是借新还旧；证据4不能证明原告的损失；证据6中董某某所述与其告诉我们的情况不一致，董某某讲210万元也是向原告借的，而不是向徐建明个人借的；证据7中的款项是徐建明代表原告还是其个人汇款，请法庭向董某某了解具体的借款情况。原告对被告周某某提交的证据1、2、4，真实性无异议，但认为：证据1不能证明借新还旧的事实；证据2、4与本案无关联性，原告是泰州市高港区民政局依法成立的民办非企业法人，有正式的依法成立的手续；证据3，真实性无法确认，关联性不予认可。被告董某、董某某、某公司对被告周某某提交的证据真实性无异议。对本院向相关银行查询情况，当事人对真实性均无异议。经审查，对原、被告真实性无异议的证据，本院予以确认，作为本案定案的依据。
经审理查明，2012年7月12日，原告田河合作社与被告董某、董某某、周某某、某公司签订《个人担保借款合同》一份，贷款人为田河合作社，借款人为董某，保证人为董某某、周某某、某公司。合同约定：借款金额为210万元。借款用途为生产经营。借款期限为6个月，从2012年7月12日起至2013年1月11日止。借款利率为月息18‰。还款方式实行按月结息，到期还本。结息日为每月的20日。借款人须于每一结息日结息。借款提取为贷款人将借款资金按借款人提供的户名董某某，账（卡）号6228483421735387519进行汇款，汇款后即视同贷款人已依据约定向借款人发放了借款，且借款人已收妥借款资金。担保方式为保证担保，保证人与借款人对借款承担连带清偿责任。本合同项下有多个保证人的，各保证人相互间负连带保证责任。保证范围包括本合同项下借款本金、利息、罚息、复利、违约金、损害赔偿金以及诉讼（仲裁）费、律师费等贷款人实现债权的一切费用。保证期间为借款到期日起二年。借款人未按双方约定期限归还借款本金或利息的，贷款人对逾期借款或应付未付利息从逾期之日起在本合同约定的借款利率基础上上浮100%计收罚息。该合同载明：款项已由徐建明农行个人账户转入指定收款人账户中。同日，董某向田河合作社出具了社员借款凭证一份，载明了借款人、借款用途、借款金额、借款利率、到期日期、起息日期、借款人指定借款汇入账户。还款方式等内容。当日，徐建明通过其个人银行卡将210万元款项转入董某某的银行卡内。董某借款后，已偿还借款利息204120元，但未能按期偿还借款本金210万元和借款期限内剩余利息22680元。借款到期后，原告催要无着，遂诉来本院。
另查明，2011年5月13日，中共泰州市高港区委农村工作办公室向高港区民政局发函：口岸街道拟成立田河合作社，根据省、市有关文件精神，该合作社符合成立条件。……请民政局予以注册登记。当日，中共泰州市高港区委农村工作办公室向高港区口岸街道办事处作出批复，同意成立田河合作社。2011年6月7日，泰州市高港区民政局向田河合作社作出批复，同意成立田河合作社，性质为法人民办非企业，泰州市高港区委农工办为业务主管部门。田河合作社在今后的工作中，必须严格遵守国家宪法、法律、法规，严格按照企业章程开展活动，……田河合作社章程载明：本社是由田河街道办农民自愿入股组成，为社员提供资金互助服务的互助性经济组织。经业务主管部门批准，本社开展办理社员资金互助服务业务。
又查明，董某某系某公司法定代表人，董某系该公司销售经理，自2006年起在该公司上班期间一直住在该公司员工宿舍内。2012年7月12日，董某在田河合作社处缴存500元的社员股金，存期一年。
还查明，田河合作社因为本次诉讼支付了律师代理费14万元。
本院认为，原告田河合作社与被告董某、董某某、周某某、某公司之间签订的《个人担保借款合同》系双方当事人真实意思表示，依法成立。原告系经政府有关部门批准成立的民办非企业单位法人，其业务范围根据章程规定是在社员之间开展资金互助活动。被告周某某辩称因原告田河合作社未经银监局批准从事发放借款且被告董某、董某某并不是原告的社员，本案所涉的《个人担保借款合同》无效。但是，被告周某某的该项辩称所述情形并不必然导致涉案的《个人担保借款合同》无效。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。人民法院确认合同效力，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。其中，“强制性规定”，是指效力性强制性规定。本案中的《个人担保借款合同》除罚息利率的约定已超过银行同期同类贷款基准利率的四倍不予保护外，其他内容不违反法律、行政法规强制性规定，依法成立，合法有效。原告按约发放借款后，被告董某未能按约偿还借款利息，构成违约，应当承担偿还借款本息的责任。因此，被告董某应当偿还借款本金210万元及在借款期限内按借款合同约定月息18‰的利率计算的利息，并承担自2013年1月12日起至实际还款之日止按中国人民银行同期同档次贷款基准利率的4倍为标准计算的逾期还款利息。原告因本次诉讼支付的律师代理费，被告董某依约应当承担。被告董某某、周某某、某公司作为保证人应依约对上述债务承担连带清偿责任。保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。被告周某某辩称本案中的借款系借新还旧，依据不足，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第九十条、第一百零八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第一百一十四条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条、《中华人民共和国担保法》第十二条、第十八条、第二十一条、第三十一条、《最高人民法院关于〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条、《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告董某于本判决生效后十日内偿还原告泰州市高港区田河资金互助合作社借款本金210万元及借款期限内的利息22680元，并承担自2013年1月12日起至实际还款之日止按照中国人民银行同期同档次贷款基准利率的4倍计算的利息；
二、被告董某于本判决生效后十日内支付原告泰州市高港区田河资金互助合作社律师代理费14万元。
三、被告董某某、周某某、江苏某钢管制造有限公司对上述一、二两项债务承担连带清偿责任。
被告如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费32480元，财产保全费5000元，合计37480元，由被告董某、董某某、周某某、江苏某钢管制造有限公司负担（此款原告已垫付，被告在偿还上述款项时一并加付给原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（江苏省泰州市中级人民法院开户行：中国农业银行泰州市分行城中支行；收款人：泰州市财政局；帐号：20×××88）。
审 判 长 刘 军
审 判 员 季 菲
人民陪审员 李禹民
二〇一五年七月二十三日
书 记 员 叶 鑫
附：本案引用有关法律规定：
《中华人民共和国民法通则》
第九十条合法的借贷关系受法律保护。
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
《中华人民共和国担保法》
第十二条同一债务有两个以上保证人的，保证人应当按照保证合同约定的保证份额，承担保证责任。没有约定保证份额的，保证人承担连带责任，债权人可以要求任何一个保证人承担全部保证责任，保证人都负有担保全部债权实现的义务。已经承担保证责任的保证人，有权向债务人追偿，或者要求承担连带责任的其他保证人清偿其应当承担的份额。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
《最高人民法院关于〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》
第四条合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》
第十四条合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。
《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》
6、民间借贷的利率可以适当高于银行的利率，各地人民法院可根据本地区的实际情况具体掌握，但最高不得超过银行同类贷款利率的四倍（包含利率本数）。超出此限度的，超出部分的利息不予保护。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。