上海铁路运输法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）沪7101行赔初3号
原告黄伟庆，男，1949年1月8日出生，汉族，户籍地上海市。
原告宋书芳，女，1952年3月1日出生，汉族，户籍地上海市。
原告黄文佳，女，1983年2月1日出生，汉族，户籍地上海市。
三原告共同委托代理人赵耀兵，上海公鼎律师事务所律师。
被告上海市静安区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。
法定代表人洪海明。
委托代理人薛建中。
委托代理人宋晓娜，上海市欣隆律师事务所律师。
第三人黄伟兴，男，1953年11月1日出生，汉族，户籍地上海市。
第三人黄伟英，女，1956年3月7日出生，汉族，户籍地上海市。
委托代理人黄伟兴，男，1953年11月1日出生，汉族，户籍地上海市。
原告黄伟庆、宋书芳、黄文佳诉被告上海市静安区住房保障和房屋管理局(下称静安房管局)行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，并公开开庭进行了审理。本案现己审理终结。
原告黄伟庆、宋书芳、黄文佳诉称，其在本市海防路XXX弄XXX号、XXX号两处公房(下称系争房屋)居住多年。2014年10月系争房屋纳入80号街坊旧城区改造房屋征收范围。被告为征收单位，征收实施单位为上海市静安第三房屋征收事务所有限公司(下称三征所)，代表被告实施征收相关事宜。被告无视双方对房屋征收事宜尚未最终达成一致意见，原告黄伟庆(承租人)尚未履行报空手续、并且被告方在没有任何合法程序的情况下，于2017年3月22日上午，非法将原告的上述公有租赁房屋强制拆除。原告黄伟庆、宋书芳遭被告采取严密的控制措施，限制人身自由，非法拘禁，非法搜身，将原告黄伟庆、宋书芳从系争房屋强行带至三征所现场办公点分开关押控制。为原告阻止拍照和现场报警，非法抢夺原告手机，语言恐吓。期间，被告方人员对原告宋书芳抽打两个耳光，并将其头按下去，像押送犯人一样要带离居住房屋。原告宋书芳数度晕厥过去，被告方不管不问，直至系争房屋被强拆完毕，系争房屋内物品被搬上卡车运走后，才解除对原告黄伟庆、宋书芳人身控制，此时已被非法拘禁了2个多小时。原告宋书芳由于受到外力强行控制和人格侮辱，突发心脏病，被送入普陀区人民医院急救。后病情恶化，转至上海市同济医院，深夜，同济医院根据病情开出了病危通知书。公民合法的民事权益受国家法律、法规保护。鉴于，被告未经原告同意，在没有任何法律依据的情况下，非法拘禁限制原告人身自由及非法扣押财物，实施暴力强拆行为，属于严重的违法行为。并且因被告的非法强拆行为，致原告人身、精神及经济各项损害。原告理应赔偿，同时被告方应当返还所扣押的物品，赔礼道歉。原告为了维护自己合法权利，迫于无奈，依法向法院提起行政赔偿诉讼，望依法审理，作出公正判决，切实保护原告的合法权益。原告认为，被告应当与新的承租人即原告黄伟庆重新签订补偿协议，由新的承租人黄伟庆腾空移交房屋才合法，屋内的物品是属于原告一家的，第三人黄伟兴等人无权处分，第三人黄伟兴、黄伟英等提交的移交单不合法。被告应当返还所扣押物品，赔礼道歉，赔偿损失。故诉至本院，请求依法判决确认被告拆除系争房屋的行为违法，并附带提出赔偿，要求依法判决1、被告赔偿原告经济损失人民币(以下币种同)37782.78元；2、被告登报赔礼道歉；3、返还被被告扣押的物品；4、被告承担诉讼费用。
被告辩称，系争房屋交给被告时，是空的，原告的损失和被告无关。不同意原告诉讼请求。
第三人黄伟兴、黄伟英述称，系争房屋是其腾空的，腾空打包前已经搬过一次了，腾空打包的时候系争房屋里也没什么值钱的东西。交给被告的是空房。
经审理查明，根据本院(2017)沪7101行初644号案件查明的事实，系争房屋系本市海防路XXX弄XXX号二层亭子间(建筑面积9.24平方米，下称105号房屋)及同弄107号二层亭子间、二层后楼(建筑面积共23.57平方米，下称107号房屋)房屋租赁户名系黄松樵(2007年12月报死亡)。2014年10月17日，上海市静安区人民政府以静府房征(2014)3号文批准上述房屋列入静安区80街坊旧城区改建房屋征收范围，静安房管局系房屋征收部门。房屋征收时，105号房屋内无本市常住户口，107号房屋内常住户口有黄松樵之子黄伟庆、黄伟兴、女儿黄伟英、外孙女许敏烨及黄伟庆妻宋书芳、女儿黄文佳、黄伟兴前妻吴丽芳等七人。2014年5月28日，宋书芳、黄伟英、黄文佳、许敏烨、吴丽芳书面委托黄伟庆、黄伟兴代为处理105号、107号两处房屋征收补偿安置事宜。委托事项包括协商洽谈房屋征收补偿、签订房屋征收补偿协议、原住房报空、退房手续等。经静安区住房保障中心核查，黄伟兴、黄伟英、许敏烨、黄伟庆、宋书芳、黄文佳符合居住困难认定标准，该认定结果在征收范围内进行了公布。经评估，107号房屋的房地产评估单价为每平方米建筑面积31,174元，征收范围内被拆除居住房屋评估均价为每平方米建筑面积33,975元。2014年11月24日，黄伟庆、宋书芳、黄文佳、黄伟兴、黄伟英、许敏烨签署《海防路XXX弄XXX号、海防路XXX弄XXX号黄松樵(亡)户调解协议书》，约定了将105号、107号房屋的承租人变更为黄伟庆及两处房屋补偿款的分配方式、选购房屋方案等内容。同年12月5日，黄伟兴、黄伟英、黄芬妹(许敏烨母亲)、黄伟庆、宋书芳(同时代黄文佳签名)又签署补充协议书，对选购房屋的方案作了调整。2014年12月7日,静安区80街坊旧城区改建房屋征收与补偿协议生效。2014年12月13日，静安房管局与黄伟庆、宋书芳、黄伟兴、黄伟英、许敏烨分别就105号、107号房屋签订了编号为J80－B264－209、J80－B271－209的房屋征收补偿协议(下称系争协议)，其中107号房屋的协议约定：被征收房屋折合建筑面积23.57平方米，价值补偿款计1,390,494.83元，居住困难保障补贴61,505.17元,装潢补偿11,785元，其他补贴、奖励费用为378,560元，黄伟庆等选择房屋产权调换，静安房管局提供青浦区、松江区合计价格为1,732,890.11元的四套房屋用于产权调换；105号房屋的协议约定：被征收房屋折合建筑面积9.24平方米，价值补偿款计854,946.9元，装潢补偿4,620元，其他补贴、奖励费用为371,176.21元，静安房管局提供嘉定区价格为751,026.23元的房屋一套用于产权调换。2015年1月1日起，107号房屋确定承租人为黄伟庆。随后，原告黄伟庆、宋书芳、黄文佳以系争房屋承租人为黄伟庆，房屋征收补偿协议应当由承租人与征收部门签订为主要理由起诉要求确认系争协议无效，一审、二审[(2016)沪02行终112号判决]均判决驳回其诉讼请求。本案审理过程中，第三人黄伟兴提供(2016)沪行申721号行政裁定书，对黄伟庆、宋书芳、黄文佳申请再审(2016)沪02行终112号行政判决被驳回的情况予以说明。黄伟兴、黄伟英及案外人黄芬妹将系争房屋的搬迁腾空移交单交给被征收方。2017年3月22日，被告将系争房屋拆除。
另查明，本院于2017年7月12日受理了原告黄伟庆、宋书芳、黄文佳诉被告静安房管局要求确认被告拆除系争房屋行为违法的行政诉讼案件，本案系同日受理的行政赔偿案件。本院于2018年3月26日作出(2017)沪7101行初644号行政判决，判决驳回原告的诉讼请求。
本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，征收双方签订的系争协议的效力经判决依法确认后，被征收方将房屋搬迁腾空移交单交给被告，后被告于2017年3月22日拆除系争房屋的行为并无不当，且原告并未提供证据证明存在被告扣押物品的情形，故原告本案所提诉讼请求无事实与法律根据，应判决驳回其诉讼请求。综上，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告黄伟庆、宋书芳、黄文佳的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。
审 判 长 马慧芳
人民陪审员 徐永珠
人民陪审员 朱兆富
二〇一八年三月二十六日
书 记 员 朱婷婷
附：相关法律条文
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。