湖南省新化县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）新法民一初字第1703号
原告曹霞阳。
委托代理人吴远代，湖南楚梅律师事务所律师。系特别授权。
被告新化县温塘镇人民政府，住所地湖南省新化县温塘镇利华村。
法定代表人伍汉东，该镇镇长。
委托代理人彭俊鹏，该镇干部。
委托代理人伍玉龙，新化县泰和法律服务所法律工作者。
原告曹霞阳与被告新化县温塘镇人民政府劳动争议一案，本院于2015年9月28日受理后，依法适用普通程序，由审判员曾铮担任审判长，与人民陪审员奉先进、李少华组成合议庭，于2015年12月10日公开开庭进行了审理。原告曹霞阳的委托代理人吴远代，被告新化县温塘镇人民政府的委托代理人彭俊鹏、伍玉龙均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告曹霞阳诉称,2001年下半年温塘镇副镇长康升旗负责成立镇环卫工作队，成员由罗祝连、曹霞阳、康次才、杨群钗等八人组成。当时康升旗口头承诺，环卫工人只要连续工作满7年，由镇政府负责办理社会保险。2003年9月镇环卫队改由镇城管办直接管理，并与原告签订劳动合同，并按城管办规定原告交纳工作押金5000元。2008年，环卫队成立已整整7年，当原告等人找被告城管办负责人要求履行补办社保手续，返还押金时，负责城管办工作的康忠颖副镇长允诺同意，但至今未予登记和办理，亦未返还原告押金。为维护自身权益，特具状前来，请求依法判决：1、原告与被告劳动关系成立；2、由被告依法为原告办理社会保险登记；3、由被告返还原告工作押金5000元。
为支持其诉讼请求，原告曹霞阳向本院提交了下列证据：
不予受理通知书。以证明曹霞阳与用工单位的劳动争议，经劳动仲裁部门作过仲裁处理；
关于环卫队工作人员分工通知书，以证明明确了原告就是环卫队的工人的事实。
用工合同书，以证明原告和被告于2003年签有劳动合同，存在劳动关系的事实；
环卫队的工作制度，以证明环卫队与用工方存在明确的管理与被管理关系；
新化县温塘镇人民政府关于规范城区环境卫生维护费收取标准的通知。以证明城镇�洁维护费由镇人民政府通知收取。
被告新化县温塘镇人民政府对上述证据的质证意见为：证据1，不是劳动案件，才不予受理，该证据达到了被告的证明目的，证明本案是劳务纠纷，不能达到原告证明目的；证据2，真实性没有异议，证明目的有异议，这个是环卫队内部的人员分工，与被告没有关系，不能证明原告或者环卫队与被告存在劳动关系的事实，被告没有盖章没有签字，到现在已经超过了诉讼时效，不能受法律保护，不能达到原告的证明目的；证据3，真实性无异议，证明目的和证明内容有异议，只能证明本案系劳务纠纷，双方不存在劳动关系，缴纳押金不属实，他们是直接交给环卫队长何新光（星光），不是交给被告；不能达到原告的证明目的；证据4、环卫队的工作制度与被告没有关系，是环卫队自行管理自行约束的制度，也不是镇政府制定的制度，不能达到原告的证明目的；证据5,是对市场行为的规范，不能乱收费，不能证明是被告通知原告收取环卫费，也不能证明原告与被告存在劳动关系，不能实现原告的证明目的。
被告新化县温塘镇人民政府辩称，原告与被告不是劳动关系，被告是自行管理、自负盈亏的，2008年以前原告与被告即使是有劳动关系，也超过了诉讼时效，不受法律保护。从2009年开始至今无论从形式还是实质讲，被告既没有与原告签订任何形式的劳动合同，没有什么行政隶属关系，也没有发放任何工资待遇，被告与原告没有关系，被告没有给原告办理社会保险的责任和义务。被告亦未收取原告的工作押金，原告要求返还工作押金的理由不成立。新化县温塘镇人民政府根本不是本案适格的被告，与原告有过劳务承包关系的也是平安社区居委会，与镇政府没有任何牵扯。综上，原告�出的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法予以驳回。
为支持其答辩主张，被告新化县温塘镇人民政府向本院提交了下列证据：
1、被告代理人对康升旗的调查笔录。以证明康升旗当时任温塘镇副镇长主管城建、国土，工作有二十年之久；温塘镇在进行城镇规划建设时，温塘村的部分小组被建设占用了一些田、土，这些被占用田、土小组的村民自发组织成立环卫队，小组的村民自行轮换，轮流打扫卫生；环卫队的经济来源是环卫队人员自行向摆摊设点的小贩、住户和门面收取一定的环卫费，用于购买清扫工具和发放自己的劳务费；环卫队以自发组织、自行管理、自行收费、自负盈亏的劳务模式一直延续到2006年；温塘镇政府、温塘村没有与原告签订任何形式的劳动合同，且环卫队的人员是一年一调，没有固定的；被告亦没有收取原告的工作押�，是环卫队人员每人各出5000元自行管理开支，用来购买垃圾车和工具；
2、被告代理人对刘新辉（温塘镇政府人大副主任）的调查笔录。以证明目的同证据1；
3、被告代理人对康中山（温塘镇平安居委会主任）的调查笔录。以证明目的同证据1；
4、被告代理人对谢毅（温塘镇整建办主任）的调查笔录。以证明目的同证据1；
5、曹霞阳的劳务承包协议书。以证明温塘镇平安居委会于2012年3月31日与原告签订的劳务承包协议书，该协议书对承包范围、承包期限、承包经费、责任要求、特别约定等事项进行了明确约定；
6、收缴环卫费承包责任书。以证明温塘镇平安居委会于2013年1月15日与原告等人签订了环卫费承包责任书及收取环卫费承包款的收款收据，在该协议书中对起止日期、收费范围、收费标准、承包资金交纳金额、承包期间等进行具体明确约定和要求；
7、收缴环卫费承包责任书。以证明温塘镇平安居委会于2014年1月2日与王叔姣等人签订了环卫费承包责任书，并对起止日期、收费范围、收费标准、承包资金交纳金额、承包期间等进行具体明确约定和要求；
8、收款收据。以证明何新光任环卫队长时负责收取工作押金，不是被告收取的押金；
9、新发【2015】30号文件。以证明平安居委会具有独立法人资格，社区主任为康中山。
原告曹霞阳对上述证据的质证意见为：证据1、2、3、4，都属于证人证言，这四个人都是镇政府的干部，他们在反映相关情况的时候明显不客观不真实，这些证人证言否定不了环卫队工人与镇政府存在劳动关系的基本事实，所以这四个证人反映的不符合事实，不能作为本案定案依据；证据5、6、7，真实性无异议，我方向�庭提交了证据，证明原告与镇政府签订了劳动合同，那么在双方没有书面解除劳动合同的情况下，劳动关系是存在的。原告与平安居委会的劳务承包书，本身的性质来看，并不是一个劳务合同的内容，从协议本身并不能看出是一个劳务关系还是劳动关系。平安居委会是受镇政府的安排，对劳动关系有所规避，以劳务的形式规避劳动关系的存在，证据达不到被告的证明目的。平安居委会签订的合同是协助温塘镇人民政府代签的合同，居委会是不能签订这类合同的，公共卫生属于政府职工范围。证据8，证明何新光在任温塘镇环卫代表时，收取押金是政府委托的行为，结合用工合同的规定，何新光只是作为镇人民政府环卫队的负责人行使职责，应视为镇人民政府收取押金；证据9，真实性无异议，但对证明目的有异议，平安居委会在协助镇政府管理，不具有独立的民事行为能力，其行使的行为产生的后果，应由镇人民政府承担。
对原告曹霞阳提交的证据，本院的认证意见为：证据1，仲裁机构出具的法律文书，予以认定；证据2、4，系环卫队的工作制度及分工通知，依此不能达到原告的证明目的；证据3，用工合同书，被告无异议，结合庭审调查及当事人陈述可证实原告与温塘镇城建办于2003年9月1日签订了聘期为1年的《用工合同书》。证据5，被告对真实性无异议，予以认定真实性。
对被告新化县温塘镇人民政府提交的证据，本院的认证意见为：证据1、2、3、4，均系证人证言，本院结合庭审调查及当事人陈述予以综合认定；证据5，原告对真实性无异议，可证实2012年3月31日新化县温塘镇平安社区居委会与曹霞阳签订了协议书，社区将2012年4月1日至2012年12月31日温塘镇城建区平安大道、政府路、教育路全路段、富兴路清扫保洁任务承包给原告；证据6、7，可证实新化县温塘镇平安居委会分别于2013年1月5日、2014年1月2日与曹霞阳等人签订了环卫费承包责任书，并对起止日期、收费范围、收费标准、承包资金交纳金额、承包期间等进行具体明确约定和要求。
根据上述有效证据及当事人陈述，本院确认以下事实：
被告新化县温塘镇人民政府曾于2000年前后设有临时机构新化县温塘镇国土城建环保交通办公室（以下简称城建办），2007年撤销，该机构具体负责温塘镇城区范围内城管、交通、环卫等工作，2002年为顺利开展工作，城建办召集了部分当地村民组建了城管环卫队。2003年9月1日以用工单位新化县温塘镇国土城建环保交通办公室为甲方，被聘用人曹霞阳为乙方，双方分别签订了《用工合同书》，内容如下：“为了搞好镇城建区域内环境卫生，规范摆摊设点和各�车辆停放，整治各种违章建筑、构筑物及其他违规行为，甲方成立城管环卫队...三、乙方必须向甲方一次性缴纳5000元工作押金，如乙方在工作中出现不符合规定的行为，甲方有权扣除押金，并予以解聘。自动离岗、辞退和解聘，押金不退。如乙方不愿从事此项工作，经甲方批准后押金可以退回...四、聘用期为一年，如乙方表现突出，工作优秀，可以继续聘用，聘用时期，城管环卫队实行自负盈亏。按基本工资和浮动工资发放，但最高不超过450元，不另行安排补助和奖金。旷工每月超过3天，事假每月超过10天，予以辞退。请人代工作自动离岗处理。五、甲方不负责医疗费用（包括劳动损伤）。六、本合同自签订之日起生效，一式三份，甲乙双方和镇人民政府各执一份。”该份合同上，康升旗作为镇政府代表签字。2005年底，根据新化县人民政府关于推进城镇社区建设工作的实施意见，温塘镇政府所在地新设平安社区居委会。2012年3月31日，新化县温塘镇平安社区居委会与曹霞阳签订了《温塘镇城建区环卫清扫保洁劳务承包协议书》，该协议内容如下：“...一、承包范围。平安大道，政府路、教育路全路段，富兴路。二、承包期限。2012年4月1日至2012年12月31日。三、承包经费。每月定劳务费合计5600元、清扫工具费合计250元、挂捅劳务费合计3000元。甲方对乙方的工作进行考核，...。四、责任要求。1、清扫时间：5点0分-9点0分，16点0分-20点0分。2、乙方必须亲自单独打扫卫生，不得合伙、不得转包。...7、乙方如有特殊情况需请假的，必须先向甲方提出申请，经批准后，由乙方请人代班...。”2013年1月5日、2014年1月2日，新化县温塘镇平安社区居民委员会与罗竹连、曹霞阳、杨雄钗、康三云、曹任华、王淑（叔）姣、康梅连、王斌签订�《收缴环卫费承包责任书》。2015年9月6日，原告等人就与新化县温塘镇政府社会保险争议一案向新化县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，新化县劳动人事争议仲裁委员会于当日作出新劳人仲不字{2015}第20号不予受理案件通知书：经审查，该案不属于劳动争议受案范围，故本委不予受理。原告不服该决定，于2015年9月28日具状本院要求处理。庭审中，原告称被告向其收取了工作押金5000元，但未提交足够证据证实；原告陈述近两年的劳动纪律、请假手续等是服从温塘镇指派的管理人员，但具体管理人员原告无法提供。
本案争议焦点：1、原、被告之间是否存在劳动关系；2、原告的诉求是否符合法律规定。
本院认为，原告主张自己自2003年9月开始在被告设立的环卫工作队连续工作至今，要求本院确认原、被告的劳动关系成立并由被告为其办理社会保险登记，但原告在庭审中除向本院提交了能证明自己与被告临设机构新化县温塘镇国土城建环保交通办公室于2003年9月1日签订的“用工合同书”外，再未向本院提供任何能证明自己连续在被告单位工作至今的相关证据。按照上述合同约定，聘用期仅为一年，合同已经履行完毕十余年。原告另主张判令被告返还原告工作押金5000元，原告未向本院提交被告收到了原告工作押金5000元的依据。根据举证规则，原告应承担其诉讼主张举证责任，但从其提供的证据看，完全不能达到证明效力。故对原告的全部诉讼请求，本院均不予支持。基此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告曹霞阳要求判决“曹霞阳与被告新化县温塘镇人民政府劳动关系成立、新化县温塘镇人民政府依法为曹霞阳办理社会保险登记和返还其工作押金5000元”�诉讼请求。
本案案件受理费10元，由原告曹霞阳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。
审 判 长 曾 铮
人民陪审员 奉先进
人民陪审员 李少华
二〇一六年三月十八日
书 记 员 吴再华
附本判决适用的相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。