上海铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）沪7101行初257号
原告孙慧兰，女，1955年9月9日出生，汉族，住本市。
原告沈根娣，女，1941年12月31日出生，汉族，住本市。
原告赵国婵，女，1952年3月18日出生，汉族，住本市。
三原告共同委托代理人张远征，上海新望闻达律师事务所律师。
被告上海市普陀区人民政府长寿路街道办事处，住所地本市。
法定代表人赵平。
委托代理人朱建冲。
委托代理人朱宇晖，上海博和律师事务所律师。
第三人上海市普陀区玉佛城(小区)业主委员会，住所地本市。
负责人乔桂香。
原告孙慧兰、沈根娣、赵国婵不服上海市普陀区人民政府长寿路街道办事处(以下简称长寿街道办事处)作出的业主大会、业主委员会备案行为，于2016年8月10日向本院提起行政诉讼。本院于8月17日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海市普陀区玉佛城(小区)业主委员会(以下简称玉佛城业委会)与本案的处理具有法律上的利害关系，原告申请其作为本案第三人参加诉讼，本院予以准许。本院依法组成合议庭，于2016年11月15日公开开庭进行了审理，原告孙慧兰、沈根娣、赵国婵及其共同委托代理人张远征，被告长寿街道办事处的委托代理人朱建冲、朱宇晖，第三人玉佛城业委会主任乔桂香到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
长寿街道办事处于2016年6月28日作出编号沪普长寿第080号、业主大会代码XXXXXXXXXX的《业主大会、业主委员会备案证》，载明业主大会名称上海市普陀区玉佛城(小区)业主大会，业主委员会名称上海市普陀区玉佛城(小区)业主委员会，业主委员会负责人乔桂香、陆小帆，业主委员会地址普陀区江宁路XXX弄XXX号XXX楼C座，该业主委员会提交的材料符合备案要求。
原告诉称，2016年2月，玉佛城小区业主大会选出第六届委员会，刘凯韵为主任，乔桂香为副主任。在工作中，乔桂香对刘凯韵要以规章制度进行管理，提倡公开透明极为抵触，将业委会三枚公章交予与其关系密切的陆龙妹委员家中保管，后因陆龙妹出国旅游公章才交给原告孙慧兰保管。业委会委员陆小帆曾因打人被处罚，换届后连续十一次无故缺席业委会会议，乔家有损坏承重墙的嫌疑，且其丈夫有殴打其他业主委员的行为，该二人的情况在改选中受到街道和居委会包庇。刘韵凯被迫于2016年5月18日向街道、房办、社区领导写了辞职信，但没有向业主大会和业委会辞职。街道、房办、社区违反规定，实施了以下违规行为：1、2016年6月5日，事先没有公告，在刘凯韵和广大业主不知情，更不告知孙慧兰等委员会议议题的情况下，违规召开业委会会议，产生了所谓“正、副主任”；2、2016年6月8日，被告与居委会在小区违规张贴《玉佛城小区业委会会议决定》，由居委会盖章，被告物业管理办、房管办加盖见证公章；3、2016年6月28日，被告违规颁发了业主大会、业主委员会备案证，不但变更了主任和副主任的姓名，还变更了业主大会和业委会的名称，对于乔桂香和陆小帆的业主委员资格问题，虽经原告反映，被告不予理睬；4、2016年7月1日，所谓的“玉佛城(小区)业主委员会违规张贴《玉佛城小区业主委员会原印章作废公告》。原告请求撤销被告于2016年6月28日作出的《业主大会、业主委员�备案证》(沪普长寿第080号)。
原告起诉时提供了以下证据：
1、《玉佛城小区业主委员会会议决定》；
2、《业主大会、业主委员会备案证》(沪普长寿第080号)；
3、《玉佛城小区业主委员会原印章作废公告》；
4、《信访事项答复意见书》，上海市普陀区住房保障和房屋管理局于2016年6月30日答复原告，对于业委会作出的决定侵害业主权益的，受害的业主可以请求人民法院撤销；对于违反物业管理法律、法规，不符合业委会委员资格的，可向业委会和业主大会提交相关材料。
被告辩称，被告作出的备案行为，主体合法，认定事实清楚，证据确凿，程序合法。原告的诉称理由，针对的是选举是否合法，原告对业委会决定不认可，与被告的备案没有关系。原告的诉讼请求应当予以驳回。
被告在法定期限�向本院提供了以下证据和依据：
一、职权依据：
《上海市住宅物业管理规定》
第二十一条业主委员会自选举产生之日起三十日内，持下列文件向乡、镇人民政府或者街道办事处备案：
(一)业主大会会议记录和会议决定；
(二)业主大会议事规则；
(三)管理规约；
(四)业主委员会成员的名单和基本情况。
第二十八条业主委员会的名称、所辖区域范围、成员、业主大会规则和管理规约发生变更的，业主委员会应当在三十日内向乡、镇人民政府或者街道办事处办理变更备案手续。
……
二、事实和执法程序证据：
1、玉佛城小区业主委员会于2016年3月21日公告《玉佛城业委会会议决定》，推选刘凯韵为业委会主任，乔桂香为副主任，陆小帆、陆龙妹、杨云、孙慧兰、葛长和为业委会委员；《议事大会规则》；沪普长寿第077号、业主大会代码XXXXXXXXXX的《业主大会、业主委员会备案证》，证明玉佛城小区业主大会、业主委员会原备案情况。
2、刘凯韵于2016年5月18日致街道、房办、社区领导要求辞去业委会主任并退出业委会的《辞职信》；选票5张，其中4张勾选乔桂香为主任，陆小帆为副主任，1张空白；玉佛城小区居民委员会于2016年6月8日公告业委会的选举决定，同时载明因业委会图章由业委会某成员保管，该成员拒绝在业委会会议决定上加盖图章，经请示上级部门后由居委会宣布推选结果。该决定由长寿路街道物业管理办、长寿路街道房管办见证，业委会主任乔桂香、副主任陆小帆、委员陆龙妹、杨云签名；上海市公安局普陀分局长寿路派出所于2016年6月14日出具的工作情况，载明为不影响小区业委会的正常工作，民警要求孙慧兰交出公章，孙慧兰拒绝交出；由乔桂香、陆小帆、陆龙妹、杨云、葛长和签名代表玉佛城小区业委会于2016年6月24日出具的情况说明，载明因孙慧兰拒绝交出玉佛城小区业主大会章、玉佛城小区业主委员会章、玉佛城小区业主大会财务专用章，申请重新刻制玉佛城(小区)业主大会章、玉佛城(小区)业主委员会章、玉佛城(小区)业主大会财务专用章；《业主委员会变更备案表》，新选举业委会主任乔桂香于2016年6月21日提出业委会正副主任变更申请，同时提出重新刻制印章。
3、长寿街道办事处于2016年6月28日作出编号沪普长寿第080号、业主大会代码XXXXXXXXXX的《业主大会、业主委员会备案证》，载明业主大会名称上海市普陀区玉佛城(小区)业主大会，业主委员会名称上海市普陀区玉佛城(小区)业主委员会，业主委员会负责人乔桂香、陆小帆，业主委员会�址普陀区江宁路XXX弄XXX号XXX楼C座，该业主委员会提交的材料符合备案要求；玉佛城(小区)业主委员会于2016年7月1日作出的关于原印章作废，启用新印章的公告。
三、适用法律依据：
被告以《物业管理条例》、《上海市住宅物业管理规定》、《加强本市住宅小区业主大会、业主委员会建设的若干规定》、《业主大会和业主委员会指导规则》的相关规定作为其适用法律的依据。
第三人玉佛城业委会述称，原告起诉与事实不符，不同意原告的诉讼请求。
第三人玉佛城业委会未向本院提供证据。
经庭审质证，被告及第三人对于原告提供的证据真实性没有异议，但认为第4份证据材料不能证明原告的观点，且与被告的备案行为无关。原告对于被告提供的职权依据、法律依据没有异议。对于被告提供的事实和执法程序证据，原�提出：1、被告于2016年3月份作出的备案证是合法的；2、刘凯韵是迫于工作压力提出辞职，但无辞职意愿，也没有经过业主大会批准；3、业委会会议应当提前7天公告；4、长寿路派出所的工作情况，不能作为备案依据；5、情况说明没有业主委员会盖章，新印章在备案证之前刻制是违约法的，且业主委员会的情况说明不能盖居委会印章；6、业主委员会备案表无权利更改业主大会和业委会的名称；根据规定，备案需要提供会议纪要、议事规则、成员名单和基本情况，被告在没有上述材料的情况下作出备案行为违法。第三人对于被告提供的证据和依据没有异议。
针对原告的质证意见，被告表示长寿路派出所的情况证明恰好证明了由于孙慧兰不交出印章，才导致业委会重新刻制印章；原告提出的备案所需的材料针对的是初次选举备案，而非变更备案；被告的备案也没有变更名称，只是在“小区”上加注括号方便印章的刻制与使用；被告于2016年3月作出的备案证已收回；玉佛城小区业委会有7名委员，本次选举6人参加，除孙慧兰未交选票外，其余5张选票中1张空白，另有4张选举乔桂香为主任，陆小帆为副主任，选举结果符合《业主大会和业主委员会指导规则》中关于业委会主任、副主任产生的法律规定；刘凯韵辞去业委会主任职务，被告作出的备案并不是刘凯韵的委员身份，而是业委会正、副主任的变更；
本院对上述证据认证如下：
原告提供的前3份证据与被告提供的证据一致，第4份材料与被告的备案行为无关。被告提供的证据能够证明被告作出备案行为的起因和过程，证据内容真实，来源合法，与本案待证事实均有关联，本院确认具有证据效力。
经审理查明，被告长寿街道办事处于2016年3月24日作出沪普长寿第077号、业主大会代码XXXXXXXXXX的《业主大会、业主委员会备案证》刘凯韵为业委会主任，乔桂香为副主任。该小区业委会另有委员陆小帆、陆龙妹、杨云、孙慧兰、葛长和。
2016年5月18日，刘凯韵书面向长寿街道办事处、房办、社区领导提出辞去业委会主任并退出业委会的请求。同年6月5日，业委会委员重新选举业委会正副主任，参加选举的6名委员中4名选举乔桂香为业委会主任、陆小帆为业委会副主任，另有1名委员投了空白票，原告孙慧兰没有投票。
因由孙慧兰临时保管的原玉佛城小区业主大会、业委会公章及业主大会财务章孙慧兰不愿交出，玉佛城小区居民委员会于2016年6月8日公告业委会的选举决定，该决定由长寿路街道物业管理办、长寿路街道房管办见证，业委会主任乔桂香、副主任陆小帆、委员陆龙妹、杨云签名。同月24日，乔桂香、陆小帆、陆龙妹、杨云、葛长和签名代表玉佛城小区业委会申请重新刻制玉佛城(小区)业主大会章、玉佛城(小区)业主委员会章、玉佛城(小区)业主大会财务专用章。
2016年6月21日，新当选业委会主任乔桂香向被告提出业委会正、副主任变更申请，同时提出重新刻制印章。被告认为业委会提交的材料符合备案要求，于当月28日作出编号沪普长寿第080号、业主大会代码XXXXXXXXXX的《业主大会、业主委员会备案证》，载明业主大会名称上海市普陀区玉佛城(小区)业主大会，业主委员会名称上海市普陀区玉佛城(小区)业主委员会，业主委员会负责人乔桂香、陆小帆。
本院认为，《上海市住宅物业管理规定》第二十八条规定，业主委员会的名称、所辖区域范围、成员、业主大会规则和管理规约发生变更的，业主委员会应当在三十日内向乡、镇人民�府或者街道办事处办理变更备案手续。被告长寿街道办事处具有为第三人玉佛城小区业委会办理变更备案的法定职责。
针对本案诉辩双方争议的焦点，本院评判如下：
其一，关于选举主任副主任会议事先没有公告，召开业委会会议是否违规。根据《业主大会和业主委员会指导规则》第三十九条的规定，业主委员会应当于会议召开7日前，在物业管理区域内公告业主委员会会议的内容和议程，听取业主的意见和建议。本案中没有证据证明第三人玉佛城业委会在会议召开前进行公告，召开会议程序不合规。考虑到业委会因没有公章无法以自己的名义发出会议公告，属于事出有因，且主任、副主任的选举范围仅限于业委会成员，故没有会议公告不宜认定为程序违法。
其二，关于玉佛城小区居委会张贴《玉佛城小区业委会会议决定》是否违规�证据表明，玉佛城小区居委会作出的公示行为，系因孙慧兰拒绝交出原玉佛城小区业主大会、业主委员会公章，致业委会无法行使公示义务，居委会经主管部门同意且有4名业委会委员签名的情况下将业委会选举结果公示于众，并无不当。
其三，关于涉案《业主大会、业主委员会备案证》，变更了业主大会和业委会的名称是否违规。经查，涉案备案证登记名称为上海市普陀区玉佛城(小区)业主大会、上海市普陀区玉佛城(小区)业主委员会，与被告2016年3月的备案名称相比仅将“小区”两字以括弧加注，其他并无二致，且业主大会代码没有变更，不足以导致小区业主产生误解。需要说明的是，此种情况的发生，也是因孙慧兰拒绝交出公章所致，被告为使业委会能够正常开展工作而作出的此种确认行为，应当给予理解和支持。
其四，被告在业委会没有提供备案需要提供会议纪要、议事规则、成员名单和基本情况，作出备案行为是否违规。《上海市住宅物业管理规定》第二十一条虽规定了业委会向街道办事处申请备案时应提供文件，该规定针对的是业委会的第一次备案，而涉案备案证为变更备案，应适用《上海市住宅物业管理规定》第二十八条的规定，被告作出的变更备案行为，符合该规定。
其五，刘凯韵没有向业主大会、业委会提辞去业委会主任和业委会委员，辞职也未经业主大会讨论通过，业委会即重新选举主任、副主任是否违规。根据《加强本市住宅小区业主大会、业主委员会建设的若干规定》第十三条，业主委员会成员以书面形式向业主委员会提出辞呈的，业主委员会应将委员辞职情况及时在物业管理区域内公告，并在下一次业主大会召开时补选委员。该规定没有对业委会主任辞职程序作出�定，刘凯韵向街道、房办、社区领导要求辞去业委会主任并退出业委会的《辞职信》意思表示明确，业委会大多数成员也予以认可，在此前提下，业委会其他成员重新选举主任、副主任并无违规。
其六，关于张贴《玉佛城小区业主委员会原印章作废公告》是否违规。经查，该公告形成于被告备案之后，属于业委会的工作范畴，于本案所涉备案行为无关。同样，涉案备案行为只涉及到业委会正、副主任的变更，至于乔桂香、陆小帆的业委会委员资格问题，亦不属本案被告备案行为的合法性审查范围。
第三人玉佛城小区业委会在原主任辞职后，业委会成员重新选举了主任和副主任，并在法定期限内向被告提出备案申请，被告经审核后作出了变更备案行为，事实清楚，程序合法，适用法律正确。
必须指出，业委会成员之间的矛盾，应当通过合法合规的方式予以解决，不能以错误的方法和手段达到个人目的。本案纷争起因在于原告孙慧兰拒绝交出原玉佛城小区业主大会、业主委员会公章而起，虽经当地居委会、公安派出所做工作，孙不愿改正，即使在本案诉讼期间，孙仍拒绝交出公章。孙的行为直接导致了业委会工作不能正常开展，包括业委会主任的选举、公示及变更备案。被告如果不予变更备案，整个业委会工作将陷入死循环之中，最终损害的是小区业主的权益。综合本案所有证据，原告孙慧兰等人的诉讼请求，本院实难支持。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孙慧兰、沈根娣、赵国婵的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告孙慧兰、沈根娣、赵国婵负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。
审 判 长 宋皓东
人民陪审员 范丽蓉
人民陪审员 马开业
二〇一七年二月十六日
书 记 员 金黄海
附：相关法律条文
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。