山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁行终592号
上诉人（原审第三人）黄庆胜。
被上诉人（原审被告）济宁市任城区人民政府。
法定代表人岳根才，区长。
委托代理人闫树华。
委托代理人潘廷凤。
被上诉人（原审原告）李道新。
李道新诉济宁市任城区人民政府土地行政处理一案，济宁市中级人民法院于2015年12月9日作出(2015)济行初字第337号行政判决。原审第三人黄庆胜不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明，2000年10月17日，被告济宁市任城区人民政府为第三人黄庆胜颁发了济任集用（2000）�第081103300313号集体土地使用证，将面积351平方米的集体用地登记在黄庆胜名下。2008年6月12日，被告以涉案的土地使用权存在纠纷，颁发土地使用证时未进行土地登记为由，作出关于撤销黄庆胜济任集用（2000）字第081103300313号《集体土地使用证》的决定（以下简称撤销决定），撤消了为黄庆胜颁发的土地使用证。2008年9月19日，被告又以引用法律条款错误为由，作出关于撤销任城区人民政府《关于撤销任城区李营镇岱庄村黄庆胜＜集体土地使用证＞的决定》的通知（以下简称撤销决定的通知），撤销了撤销黄庆胜土地使用证的决定，原告认为被告作出被诉撤销决定的通知没有法律依据，且程序不当，诉至原审法院。另查明，2014年原告以第三人侵犯其财产权益为由，将第三人诉至济宁市任城区人民法院，一、二审法院均以涉案土地使用权权属不明，应由人民政府处理�不属于人民法院受理民事案件范围为由，裁定驳回了原告的起诉。原告向被告查阅涉案土地档案材料时，知道了被诉撤销决定的通知。
原审法院认为，《山东省土地登记条例》第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）核发或者更换、注销土地证书。”本案中，被告在2000年10月17日给第三人黄庆胜办理涉案的土地使用证时，没有第三人的申请，没有进行地籍调查及权属审核，没有第三人取得涉案土地使用权的合法来源。故被告向第三人办理土地使用权证，事实不清，证据不足，程序违法，依法应予撤销。被告于2008年6月12日作出决定撤销黄庆胜的土地使用证，是行政机关的自我纠正行为，符合《山东省土地登记条例》第二十九条的规定。被告于2008年9月19日作出涉案通知�上述决定撤销，没有事实和法律依据，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决撤销被告济宁市任城区人民政府作出的关于撤销任城区人民政府《关于撤销任城区李营镇岱庄村黄庆胜＜集体土地使用证＞的决定》的通知。
黄庆胜不服原审法院判决，上诉称：1、济宁市中级人民法院（2015）济行初字第337号判决引用法律法规不当。其一、该判决认为上诉人济任集用（2000）字第081103300313号《集体土地使用证》办理程序违法的依据是《山东省土地登记条例》，但该集体土地使用证办理时间是2000年，应参考和引用1996年6月15日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《山东省土地登记条例》（以下简称1996年《条例》）。其二，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认�具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。李道新20**年在向济宁市任城区人民政府查阅涉案土地档案材料时，已经知道了济宁市任城区人民政府作出了撤销决定的通知，但李道新在2015年8月17日前并未对济宁市任城区人民政府提出行政复议，因此，现利害关系人李道新关于该宗宅基地土地使用权的提出异议的行政行为已经超出了行政复议的时效，济宁市中级人民法院不应给予认可并立案。其三，济宁市中级人民法院在判决中认为济宁市国土资源局任城分局撤销上诉人集体土地使用证的行为是适用《山东省土地登记条例》的自我纠正行为，却忽略了济宁市国土资源局任城分局首次撤销上诉人集体土地使用证的行政行为不符合《中华人民共和国行政复议法》。2、上诉人对涉案集体土地的使用权来源合法、权属明确�事实清楚。3、与涉案集体土地使用证的现利害关系人李道新关于该证的种种异议，已过准许的时间范围。其一，2000年集体土地使用证登记发放给上诉人黄庆胜时，李道新并未在规定的公告时间内向济宁市国土资源局人任城分局提出复查申请，并提交异议书及有关证据；其二，2008年李道新首次向济宁市国土资源局任城分局提出行政复议，已过行政复议时效，济宁市中级人民法院判决忽略了济宁市国土资源局任城分局首次撤销涉案集体土地使用证的行政行为不符合《中华人民共和国行政复议法》的事实。4、涉案集体土地使用证的利害关系人李道新罔顾事实，其在岱庄村已有一处宅基地，位于岱庄村农贸市场路北，并不需要再另行申请宅基地，2008年，因岱庄村有旧村改造的风声，李道新想侵占上诉人合法使用的集体土地，以求开发时得到巨额财富。综上，请求撤销原审判决，并依法改判。
被上诉人济宁市任城区人民政府向本院提交书面答辩意见称，1、关于被上诉人颁发的济任集用（2000）字第081103300313号集体土地使用证。2000年10月17日，被上诉人根据上诉人黄庆胜的申请，将东临坑、南邻路、西邻吴修全、北邻地，面积351平方米的集体土地登记在济宁市城乡建设用地注册登记簿上，并为其颁发了济任集用（2000）字第081103300313号集体土地使用证。被上诉人颁发集体土地使用证行为符合《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款的规定。2、关于被上诉人作出的撤销决定的通知，李道新与上诉人黄庆胜系亲戚，被上诉人于2008年6月根据《山东省土地登记条例》第二十七条规定，撤销为上诉人黄庆胜颁发济任集用（2000）字第081103300313号集体土地使用证。2008年9月19日，被上诉人因引用法规条款不当，作出撤销决定的通知�其原因是上诉人黄庆胜提供的证明材料“证实2000年，镇统一在村上办理房产证，将我妹夫的名黄元顺改为我外甥的名黄庆胜，当时我兄弟四人均在场表示同意。证明人为李道勤、李道庆、李道年。”综上，被上诉人为上诉人黄庆胜发证行为，事实清楚，符合法律法规，撤销决定的通知是依法行为，请求维持被上诉人的行政行为。
被上诉人李道新认为原审法院判决认定事实清楚，审判程序合法。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。二审中各方当事人均未向本院提交新证据，本院认定事实与原审法院认定事实一致。
本院认为：
被上诉人于2000年10月为上诉人颁发济任集用（2000）字第081103300313号集体土地使用证，根据法不溯及既往原则，被上诉人应当根据当时有效的1996年《条例》的相关程序规定进行颁证。1996年《条例》第七条规定：“集体土地建设用地使用权由使用该土地的单位或者个人申请登记”。第九条规定：“土地登记申请人申请土地登记，应当提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上建筑物及其他附着物的合法产权证明；（五）需要提交的其他文件资料”。第二十条规定：“登记机关受理初始土地登记申请后，应当进行地籍调查，对土地权属、面积、等级、用途等逐项审核，凡土地权属合法、界址清楚、面积准确的，应当将审核结果予以公告”。第二十六条规定：“有下列情形之一的，由登记机关作出暂缓登记的决定，并于接到申请书之日起三十日内书面通知申请人：……（二）土地权属有争议，尚未解决的……前款规定暂缓登记的情形消除后，登记机关应当按照本条例规定予以核准登记”。本案中，被上诉人济宁市任城区人民政府于2000年10月给上诉人办理涉案土地使用证时，并未履行上述程序规定，上诉人亦未向被上诉人提供涉案土地权属来源证明，因此2008年6月12日，被上诉人济宁市任城区人民政府以“涉案的土地使用权存在纠纷，颁发土地使用证时未进行土地登记”为由，作出撤销决定结果并无不当。原审法院认定被上诉人作出的撤销决定的通知没有事实和法律依据，判决予以撤销，亦无不当。
关于上诉人主张被上诉人李道新对涉案宅基地土地使用权提出异议超过行政复议时效的问题。因本案被上诉人李道新并未就被上诉人济宁市任城区人民政府颁发的济任集用（2000）字第081103300313号集体土地使用证提出过行政复议，亦未就本案撤销决定的通知提出行政复议，故上诉人该主张无事实根据，本院不予支持。
综上，上诉人�于撤销原审法院判决的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人黄庆胜负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 许 琳
代理审判员 蒋炎焱
代理审判员 俞春晖
二〇一六年八月二日
书 记 员 李 倩