成都市武侯区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川0107行初4号
原告郝德荭，女，1990年8月2日出生，汉族，住成都市锦江区。
原告王力，男，1986年12月6日出生，汉族，住成都市成华区和美东路。
二原告共同委托代理人刘桃，四川公生明律师事务所律师。
二原告共同委托代理人吴凯棋，四川公生明律师事务所律师。
被告成都市武侯区行政审批局。住所地：四川省成都市武侯区置信北街*号。
法定代表人杨海平，局长。
委托代理人孙何，女，1974年10月3日出生，汉族，住成都市成华区水碾河，系被告工作人员。
委托代理人张婧，四川原石律师事务所律师。
第三人成都银丰力成商贸有限公司。住所地：成都市武侯区金凤街。
法定代表人王力。
原告郝德荭、王力与被告成都市武侯区行政审批局（以下简称武侯行政审批局）工商行政登记纠纷一案，本院于2017年1月10日受理后，依法组成合议庭，因成都银丰力成商贸有限公司（以下简称银丰力成公司）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，遂依法通知其作为第三人参加诉讼，于2017年5月22日公开开庭进行了审理。原告王郝德荭、王力的共同委托代理人吴凯棋，被告武侯行政审批局的委托代理人张婧、孙何到庭参加诉讼，第三人银丰力成公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。
成都市武侯区工商行政管理局（以下简称武侯工商局）于2016年2月24日作出《企业登记决定通知书》，准予银丰力成公司设立登记,将郝德荭登记为监事、股东；将王力登记为银丰力成公司的法定代表人、执行董事、股东、财务负责人。
原告郝德荭、王力诉称，2016年9月，原告郝德荭的工作单位农业银行做内部筛查时，发现原告郝德荭名下有一家公司，原告郝德荭在得知其成为了银丰力成公司的监事和股东后，找到王力告知其被冒名列为银丰力成公司的法定代表人、执行董事、财务负责人、股东。二原告从未向被告申请设立登记过银丰力成公司，也未在银丰力成公司设立时签署任何法律文书，更未授权他人办理银丰力成公司的设立登记。公司设立登记时所有二原告的签名均系伪造，使用的身份证是二原告丢失多年的身份证。被告武侯行政审批局的登记行为错误，故二原告诉至法院请求：1.判令撤销被告作出的准予银丰力成公司设立登记的《企业登记决定通知书》;2.判令本案受理费由被告承担。
二原告为证明其诉讼主张,提交了郝德荭、王力身份证复印件、《司法鉴定意见书》、工作证明、派出所备案表。
被告武侯行政审批局辩称，被告具有其对第三人申请设立登记具有登记管辖权。2016年2月23日，武侯工商局收到原告提交的第三人设立登记的申请及相关登记的材料，经审查后依法作出了设立登记决定。被告对申请材料的审查属形式审查，且已尽到审慎审查义务，申请材料实质内容的真实性应由申请人负责。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
武侯行政审批局为证明上述企业登记决定公正、合法，于举证期限内向本院提供一下证据、依据:
一、证据
1.公司登记（备案）申请书；2.指定代表人或者共同委托代理人授权委托书;3.法定代表人信息，董事、监事、经理信息,股东（发起人）出资情况,财务负责人信息,联络员信息;4.股东会决议；5.公司章程；6.房屋出租协议及房屋产权证明；7.企业名称预先核准通知书；8.企业登记申请材料接收单；9.企业登记决定通知书，企业登记颁证及归档记录表。
二、依据
（1）《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十二条第一款第（五）项、第三十四条；
（2）《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第八条、第二十条、第五十条、第五十一条第一款、第五十三条第一款、第五十四条第一款；
（3）《四川省人民政府关于成都市武侯区等地相对集中行政许可权试点工作方案的批复》（川府函[2016]525号），成都市武侯区人民政府办公室关于印发成都市武侯区行政审批局（成都市武侯区人民政府政务服务中心）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(成武府办发[2015]55号)。
第三人银丰力成公司未作答辩。
经庭审质证，二原告陈述，对被告出示的证据1-7、9有异议，认为第三人设立登记材料中涉及“郝德荭、王力”的签名均为虚假，使用的身份证是二原告遗失的身份证；对其余证据及适用的依据均无异议。
武侯行政审批局陈述，对原告提交的《司法鉴定意见书》真实性无异议，但鉴定样本的时间段不同。对原告提交的工作证明、派出所备案表的关联性有异议；二原告遗失后补办的身份证均在身份证有效期限内，不能证明我方行政行为虚假无效，不能达到原告的证明目的。
本院对证据认证如下：
（一）关于原告提交的证据
《司法鉴定意见书》系本案诉讼过程中经原告申请，本院委托鉴定机构作出的鉴定意见，该证据真实、合法，能证明第三人申请设立登记时提交的公司股东会决议、公司章程、租房协议书、指定代表人或者共同委托代理人授权委托书中“郝德荭、王力”的签名不是本案原告郝德荭、王力签名，故本院亦予以采信。
（二）关于被告提交的证据
证据1-9能真实客观地反映被诉行政行为作出的过程,但因材料中“郝德荭、王力”的签名为虚假,本院不予采信。
（三）关于依据
被告提交的依据，均是现行有效的法律规范，均是被告在作出被诉行政行为时所应适用的法律规范，于本案具有可适用性，本院均予以采纳。
经审理查明，2016年2月24日，“被告根据申请人提交的公司登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东会决议、房屋出租协议、郝德荭、王力、沙龙身份证复印件、企业名称预先核准通知书等申请设立登记资料后。依法经审查核准作出准予公司设立登记决定，并于2016年2月24日发出《企业登记决定通知书》，将王力登记为该公司法定代表人、执行董事及股东，郝德荭登记为股东、监事。二原告得知其被登记为银丰力成公司股东、法定代表人、执行董事及监事后，认为设立登记中“郝德荭、王力”签名非本人签名，诉至法院请求本案撤销被告的行政行为。案件审理过程中，郝德荭、王力向本院申请对银丰力成公司工商登记申请材料中“郝德荭、王力”的签名进行鉴定，经武侯行政审批局同意，本院委托成都蓉城司法鉴定中心对郝德荭、王力提交的《股东会决议》、《成都银丰力成商贸有限公司章程》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《租房协议》鉴定样材进行了鉴定，《司法鉴定意见书》确认送检的材料中“股东签字”处的“郝德荭、王力”签名、“申请人签字或盖章”处的“郝德荭、王力”的签名以及“甲方”处的“郝德荭、王力”签名笔迹，与郝德荭、王力提供的样本字迹均不是同一人书写。
另查明，根据《四川省人民政府关于成都市武侯区等地相对集中行政许可权试点工作方案的批复》（川府函[2016]25号）文件，经成都市武侯区人民政府办公室文件成武府办发[2015]55号文件、[2015]56号文件批准，将原由武侯区工商局行使的部分行政职责划入武侯区行政审批局。
本院认为，根据《公司登记管理条例》第八条“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：……”的规定，因第三人银丰力成公司申请登记注册的住所地在成都市武侯区，故武侯工商局作为当时行使工商行政登记职权的机关，具有作出本案被诉行政行为的行政职权，且行使职权未超越职权、滥用职权。本案审理过程中，因武侯工商局的行政职责已划入武侯行政审批局，故武侯行政审批局是本案适格被告。
根据《行政许可法》第三十四条“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查”的规定，武侯工商局在受理银丰力成公司设立申请时，根据设立登记的申请，对申请材料进行了书面审查，在材料齐全、符合法定形式的情况下当场作出了决定，符合法律规定，故其作出行政行为的程序合法。
根据《公司登记管理条例》第二十条“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；（五）股东首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书；（十）公司住所证明；（十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。……。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件”的规定，本案中，对申请人提交的公司设立申请资料予以审查，因该审查并无法定需要对申请材料进行实质审查的情形出现，故该材料核实属于形式审查，且申请材料内容全面、形式齐全，故武侯工商局已尽到了审慎审查的义务，但因申请材料中郝德荭、王力签名虚假而导致行政机关作出登记依据的部分申请材料虚假。该登记行为应予撤销。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销成都市武侯工商行政管理局于2016年2月24日作出的企业登记决定。
案件受理费50元，由被告成都市武侯区行政审批局负担。公告费260元及后续因本裁判文书送达而产生的公告费均由被告成都市武侯区行政审批局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 郭 佳
人民陪审员 邹 娟
人民陪审员 吴茂超
二〇一七年五月二十五日
书 记 员 王莉雯