被 告 人 李 某 某 贪 污 罪 一 案 一 审 刑 事 判 决 书
（2014）扶刑初字第84号
公诉机关吉林省扶余市人民检察院。
被告人李某某，男，1979年9月16日生，汉族，大学文化，系扶余市定点卫生所医生，住扶余市。因涉嫌犯贪污罪，经扶余市人民检察院决定，于2014年3月20日被监视居住。
吉林省扶余市人民检察院以扶检刑诉（2014）78号起诉书指控被告人李某某犯贪污罪，于2014年4月11日提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年5月7日公开开庭审理了本案。扶余市人民检察院指派检察员张洪亮出庭支持公诉，被告人李某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省扶余市人民检察院指控，被告人李某某开办卫生所，2008年1月1日被扶余市新型农村合作医疗管理中心确定为新型农村合作医疗定点村卫生所，协助新农合医疗管理中心从事新农合门诊医疗费用补偿款申请、审核、发放工作。期间，被告人李某某从劳动保障所将村2010年、2011年两个年度的门诊补偿款总计人民币10723.40元支取后据为己有。
公诉机关对于指控的上述事实，向本院提供并当庭宣读和出示了在侦查阶段被告人李某某的供述，证人王某某、张某某、吕某某、曾某某、刘某某、高某某、王某某、赵某某、刘某某、任某、丁某某、常某某证言，书证等证据。
公诉机关认为，被告人李某某身为农村定点卫生所医生，在协助人民政府从事管理门诊报销款时，利用职务之便，侵吞公款人民币10723.40元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究刑事责任。
被告人李某某当庭对公诉机关的指控无辩解。
经审理查明，2009年至2013年，被告人李某某诊所被扶余市新型农村合作医疗管理中心确定为新型农村合作医疗定点卫生所。期间在负责本村新农合门诊医药费用补偿款的申报和发放过程中，被告人李某某将国家拨付给六大户村2010年、2011年两个年度的新农合基金门诊补偿款总计人民币10723.40元从肖家乡劳动保障所支取后，没有按照规定给在其卫生所就诊的村民发放，而是据为了己有，其中2010年侵吞公款5499.40元、2011年侵吞公款5224元。案发后，被告人李某某将其非法所得人民币10723.40元于2014年3月20日全部向司法机关退缴。
上述事实，有经过庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
被告人李某某供述，村卫生室属于新农合定点卫生所，我是乡村职业医生，卫生室就我自己。2010、2011年合作医疗报销费用没有给村民补偿，而是被自己用于个人家庭花销了。我申请经手新农合医疗门诊补偿是从2009年至今，记得2009年至2011年每年每人10元，2012年每人30元，2013年每人20元。门诊医药报销费用的申报，每年度都由我填写“新型农村合作医疗门诊报销情况登记表”，经村委会、书记、乡镇领导初审，将此表报到扶余市新农村合作医疗办公室进行再次审核，之后再把表报到扶余市财政局。2009年至2011年，市财政局把款打到乡劳动保障所，2012年开始，此款直接打到我个人在农行开户的专用折里面。2009年至今的门诊报销费用我都得到了，2009年的金额是8720元，2010年是5499.40元，2011年的金额是5224元。这三笔钱是我和村书记吕某某一起去乡劳保所支取的现金。2010年、2011年没给老百姓发，考虑到家钱不够用，个人就想占有了。2009年和2012年给老百姓发回去了，2013年的钱还在我的账户上，因为这段时间忙，没来得及给老百姓发放。我在给村民看病时没有先行垫付，也没有少收取老百姓的医药费顶合作医疗门诊补偿的情况。2009年至今新型合作医疗门诊报销情况登记表中所列的名单都是真实的，是村民在我这里看病后给填报上去的，表上领款人的名字大部分都是我本人代写的，其他年份都是领款本人签字。
自书悔过书一份。
证人王某某证言，农村定点卫生室的确定有文件规定，一个村一个，由本人申请，村委会、镇政府、乡镇医院同意盖章，同时必须是标准化卫生室，这样经我们审核，才能确定为新农合定点卫生室。定点卫生室负责给农民看病，发生费用给报销。有农民看病，卫生室大夫先给开处方，然后开门诊结算收据，填写新农合医疗门诊报销情况登记表，要求随时登记，他们对新农合管理中心有业务协助义务。我们对这些报上来的资料进行审核，按照文件规定，将实际发生的医药费总额按比例报到市财政局，市财政局经过审核，2009年、2010年、2011年资金发放到乡镇财政所，2012年开始由财政局把报销款拨到各卫生室大夫（村医法人）个人在银行账户。定点卫生室村医按照要求，应该在病人看病时负责先行垫付，他们知道报销比例，每年度都有封顶线，不能超过限度。农民报销的医疗费用属于新农合基金，基金来源由个人缴费，国家、省、市县财政配套，由财政设专户负责专款专用。农村定点卫生室在协助新农合管理中心办理业务时没有劳动报酬，属于义务性的本职工作。
证人张某某证言，农村定点合作医疗门诊医药费补偿，从2009年至2011年都是经劳动保障所负责发放，2012年由财政部门将补偿款打入到了农村各定点卫生室医生的专户存折。每年按照扶余市新农合办公室的要求，由农村各定点卫生室负责人申报名单，经村委会、乡镇政府同意上报到扶余市新农合办公室审查，之后上报到市财政局。门诊医药费补偿是一项国家政策性补偿，属于政府行为，由村医具体发放，所在村协助和监督，这笔款村委会不能以任何理由占用。2009年至2011年六大户村门诊医药费补偿款是吕书记和李医生一起来领取的，在领取表上反映，2010年领取的金额是5499.4元，2011年的金额是5224元。之后劳保所就没有实际去查，所以他们是否发给了看病村民就不清楚了。
证人吕某某证言，我们村卫生室属于新农合定点卫生所，法人是李某某。定点卫生所协助新农合业务，就是国家政策性的门诊医药费用报销。记得2009年至2011年每年每人10元，2012年每人30元，2013年每人20元。这笔费用的申报、审核、拨付是由卫生室填登记表，我审核、乡镇领导同意将此表报到扶余市新型农村合作医疗办公室进行再次审核，之后报到市财政局。市财政局2009年至2011年把款打到乡财政所，2012年开始财政局将此款直接打到村医生在农行个人开户的专用折里。2009年至2011年都是我和村医李某某一起去的乡劳保所支取的现金。记得2009年是8000多元钱，2010年是5000多元，2011年是5000多元，每次支取钱后都交给李某某了，村上没有过多参与。2009年和2012年都发给了看病的老百姓，2013年因为才把钱打到存折上，还没来得及发放。2010年、2011年两个年度的钱没有给看病的老百姓，让李全福个人花销了。因为在检察机关调查时，李某某把这事跟我说了。
证人曾某某证言，我妻子和我母亲每年都交医疗保险。村民在定点卫生室看病有门诊报销补贴我听说过，但是我家一直也没有得到过门诊医疗补贴，我在去找村医李某某看病时也没有少要钱的情况。2010年肖家乡新型合作医疗门诊报销情况登记表中领款人一栏我签字得到10元钱报销款没有印象，我签字和上面写的不一样。在本村住的我弟弟曾某某、我弟媳查某某、我大爷曾某某都参加保险了，他们也没有得到医疗补贴款。
证人刘某某、高某某、王某某、赵某某、刘某某、任某、丁某某、常某某证言，均证实自己和家人参加农村合作医疗保险了，每年都在村卫生室李某某那里看过病，2010年、2011年没有得到补贴款，其他年份都得到了。
扶余县新型农村合作医疗管理中心“关于确定扶余县新型农村合作医疗定点村卫生所的通知”，证实了李某某诊所被确定为村新农合定点卫生所。
扶余县2010年和2011年新型农村合作医疗补偿方案，证实了筹资标准和具体的补偿模式、补偿标准。
村级合作医疗诊所门诊报销资金管理办法，证实了门诊报销资金的申报、审核、发放、监督等具体规定。
村定点诊所报销款发放明细，证实村2010年报销金额为5499.4元，2011年报销金额为5224元。
吉林省罚没款专用票据证实，2014年3月20日，被告人李某某向扶余市人民检察院退缴非法所得人民币10723.40元。
村2010年、2011年新型农村合作医疗门诊补偿情况汇总审批表，分别证实该村2010年审核补偿人数615人，补偿金额人民币5499.40元；2011年审核补偿人数528人，补偿金额5224元（后附村卫生所2010年1-10月、2011年1至11月份新型农村合作医疗门诊报销情况登记表）。
扶余市卫生局关于“扶余县村李某某卫生所2012年年检证明”。
综上证据，被告人李某某对其将六大村2010年、2011年报销的新农合门诊医疗补偿款据为己有的事实供认不讳，与证人证言证实情况相一致；扶余县新型农村合作医疗管理中心文件，证实了李某某诊所被确定为村新农合定点卫生所的事实；肖家乡六大户村2010年、2011年新型农村合作医疗门诊补偿情况汇总审批表和村卫生所2010年、2011年新型农村合作医疗门诊报销情况登记表，均证实了该村2010年审核补偿人数615人，补偿金额人民币5499.40元，2011年审核补偿人数528人，补偿金额5224元的事实；证人张某某证言，证实了2009年至2011年村门诊医药费补偿款是吕某某和李某某一起领取，以及此款属于国家政策性补偿的事实；证人王某某证言和2010年、2011年扶余县新型农村合作医疗补偿方案，证实了农民报销的医疗费用属于新农合基金，基金来源由个人缴费，国家、省、市县财政配套，由财政设专户负责专款专用等情况；证人吕某某证言，证实了2009年至2011年与村医李某某一起去乡劳保所支取补偿款和每次支取后都把钱交给李某某的事实和过程。据此，足以认定被告人李某某犯罪事实成立，本院予以确认。
本院认为，被告人李某某身为新型农村合作医疗定点卫生所医生，在协助人民政府申报和发放新农合门诊医药费用补偿款工作中，利用职务之便，侵吞公款人民币10723.40元，其行为构成贪污罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立。鉴于被告人李全福认罪态度较好，且已将非法所得全部退缴，具有悔罪表现，可酌情给予从轻处罚。经社区矫正机构调查评估，符合社区矫正的规定，对其可适用缓刑，故依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第三项、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人李某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年缓刑一年六个月（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接上诉于吉林省松原市中级人民法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 武宏伟
审 判 员 李彦臣
代理审判员 张丽君
二〇一四年五月十三日
书 记 员 高寒雪