广西壮族自治区桂林市象山区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）象民初字第806号
原告陈来有，男。
委托代理人陈树喜，男。
委托代理人邓斌烈，广西寿阳律师事务所律师。
被告桂林市象山区平山街道办事处老村经济合作社，住所地：桂林市象山区平山街道办事处平山村委老村。
负责人张初贵，系老村经济合作社村长。
委托代理人谭永有，广西象山律师事务所律师。
第三人桂林市象山区平山村委会，住所地：桂林市象山区瓦窑西路16号。
法定代表人邓德喜，该村委会主任。
原告陈来有与被告桂林市象山区平山街道办事处老村经济合作社（以下简称老村经济合作社）、第三人桂林市象山区平山村委（以下简称平山村委）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2013年5月15日受理后，依法由审判员熊迁、代理审判员蒙晓霞、人民陪审员郝总路三人组成合议庭，兼书记员陆凯担任法庭记录，于2013年7月16日公开开庭进行了审理。原告陈来有诉讼代理人陈树喜、郑斌烈、被告老村经济合作社负责人张初贵及其诉讼代理人谭永有、第三人平山村委法定代表人邓德喜到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告陈来有诉称，原告是桂林市象山区平山街道办事处平山村委老村村民小组集体经济成员。2012年12月，奇峰镇驻军部队修建军用铁路征用了红岭集体土地，给予被征地农户的补偿费包括土地补偿费、安置补助费、青苗补助费、地上附属物补偿费，按每户被征用土地补偿款共计101800元补偿标准补偿到户（该征地补偿标准文件在第三人处）。原告在红岭被征用铁路专线承包土地为0.6亩，按每亩101800元分配标准所得征地补偿款为61080元。被告领取全部被征土地补偿款后，按每亩101800元的补偿标准给付了本集体大部分村民的被征土地补偿款。而原告的征地补偿款被告强行按每亩45500元的标准补偿给原告，原告不同意，被告便将所属原告征地补偿款全部扣留，双方为此产生争议。原告认为，依据法律的规定自己承包土地被依法征收后有权取得征地补偿款，根据政府给付的征地补偿标准以及本集体村民分配决议，被征承包土地补偿费是按每亩101800元的标准给予补偿。作为同一集体经济成员，权利是平等的。被告按每亩45500元的标准补偿原告被征土地的补偿费并予以扣留，其行为侵害了原告的财产权，应当承担退还原告财产权益的民事责任。为此，原告诉至法院，要求判令被告退还所属原告的征地补偿款61080元（0.6亩×101800元／亩），本案诉讼费由被告承担。
被告老村经济合作社辩称，一、原告的诉讼请求没有事实和法律依据。依据我国土地管理法及其实施条例的相关规定、《广西实施<；中华人民共和国土地管理法>；办法》第二十五条、第二十六条的规定，被征用的土地属于农村集体土地，土地补偿款在法律性质上属于农村集体经济组织所有，由村集体依法管理和分配，原告个人只有一个表决权，无权决定如何分配；二、依据我国村民委员会组织法第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案：召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。被告在此次征地补偿款分配中，依法征得本村三分之二以上村民同意，征地补偿款的使用和分配方案符合法律规定，因此，原告个人的诉讼请求不符合大多数村民的意见，不符合法律规定。综上，请驳回原告对被告的诉讼请求。
第三人平山村委述称，在我国，土地的性质是国家和集体所有，农村土地是集体所有。第三人在本案中依法办事，征求了大多数村民的意见。第三人服从法院的判决。
经审理查明，原告陈来有系被告老村经济合作社的集体组织经济成员。1995年，被告老村经济合作社将集体所有的土地以家庭承包方式统一调整发包给老村经济合作社的各集体组织经济成员，土地承包经营期限为三十年，并在其后向各集体组织经济成员颁发了《农村集体土地承包经营证》。原告在此期间也承包了相应的集体土地。2012年11月15日，因国防战备建设需要，需建设桂林至红岭训练基地铁路运输专用线，桂林市象山区人民政府与被告老村经济合作社签订了《征收土地协议书》及补充协议，征收被告位于桂海铁路以南，红岭训练基地以北的集体土地39.69亩。该村涉及此次被征收承包土地的集体组织经济成员有45户，其中原告被征收的承包土地为0.6亩。
此次征收土地，被告老村经济合作社已收到桂林市象山区政府部门发放的承包地征收补偿费共计4040442元，包括：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿费共计每亩8.18万元；扶持村集体发展基金每亩2万元。被告庭审中表示，为妥善处理该征地补偿款的分配，被告多次召集召开村民会议，都未能形成一致的意见。后由被告老村经济合作社的村干部、村民代表及第三人平山村委集体讨论，拟定《象山区平山街道办事处平山村委老村经济合作社关于征用红岭铁路专线征用土地补偿安置分配方案》（以下简称分配方案），内容为：“红岭铁路征用地补偿费包括：土地补偿款、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿费，共计8.18万元每亩；扶持村集体发展2万元每亩。一、征地补偿款为81800元／亩。二、个人对集体土地承包30年期限，还剩余13年，即13年×年产量3500／亩=45500元，作一次性安置补偿45500.00元。当前不再调整承包耕地（水田），承包期满后，按国家政策另行调整或分配。三、如13年后，政策继续延包或未调整，村集体负责按每亩年产1500斤，以当年市场单价给予被征地承包人补偿。四、2012年青苗补偿费1800元／亩加安置补助费45500元／亩，两项合计承包户得到补偿为47300元／亩。五、余下34500元／亩为集体土地补偿费，作本村组集体成员另行分配，土地属集体所有（本村组村民应享有全村集体土地的受益）。六、此方案作为本村的村规民约，以后类似情况，照此方案执行。七、本分配方案一式四份，自然村、村委、办事处、区政府各执一份，都具有同等法律效果。八、同意以上征地款分配方案的村民代表（或村民）签名。”该分配方案报桂林市象山区人民政府土地行政主管部门审核。2013年2月4日，被告村干部将《分配方案》张榜公布，并召集召开村民会议，未果。随后被告村干部进行了入户调查，将《分配方案》发给各集体组织经济成员征求意见，结果：全村159户成员，122户同意该《分配方案》，该《分配方案》通过。涉及此次被征收承包土地的集体组织经济成员大部分均按《分配方案》的补偿标准即47300元／亩，领取了相应补偿款，原告不同意《分配方案》，未领取此次补偿款。
在本案审理过程中，2013年7月8日，被告经村民代表会议讨论决定，将余下34500元／亩的集体土地补偿费，按每户500元，每人6000元标准，发放给全村集体组织经济成员。扶持村集体发展基金2万元／每亩，由被告集体保留。
以上事实，有身份证明、《农村集体土地承包经营证》、征收土地协议书、分配方案、请示、批复、领款记录等证据及当事人陈述予以证实。
本院认为，本案争议焦点在于，被告老村经济合作社为处理土地征收补偿款的分配而在本集体组织经济成员内部制定的《分配方案》是否合法，以及原告要求将土地征收补偿款中的土地补偿费归属于农村土地承包人进行分配享有是否符合法律规定。
本案所涉的征收土地属桂林市象山区平山街道办事处老村村民集体所有的土地，由被告老村经济合作社经营、管理。原告作为集体组织经济成员依法享有集体土地的承包经营权，在承包地被征收后，依法有权获得相应的补偿。由于农村土地具有农民集体所有权的性质，不因土地承包而改变，因而农村集体土地征收补偿款是对全体集体经济组织成员的补偿，土地共有人应共同享有。土地征收补偿款的分配，应当由全体集体经济组织成员共同参与分配。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。我国《土地管理法实施条例》规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。我国《村民委员会组织法》规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：…（七）征地补偿费的使用、分配方案；召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。本案中，政府部门发放的土地征收补偿款是将土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费揉在一起，被告老村经济合作社在收到政府部门发放的土地征收补偿款后，为妥善处理该征收补偿款的分配，多次召集召开村民会议，在无法讨论形成一致意见情况下，由村干部、村民代表、村委会集体讨论形成上述《分配方案》，并在全村范围内进行入户调查，征求村民意见，调查过程中，大多数村民签名同意村集体的分配方案，《分配方案》在全体集体组织经济成员范围内获得三分之二以上比例通过。该《分配方案》的通过，从程序上看，在全体集体组织经济成员范围内进行了民主议定程序，符合《村民委员会组织法》的相关规定；从内容中看，各项款项的分配兼顾集体与被征收土地的集体组织经济成员的利益，没有违反相关法律法规禁止性规定，亦符合村民自治原则。因此，被告老村经济合作社为处理土地征收补偿款的分配而在本集体组织经济成员内部制定的《分配方案》具有合法性。原告作为本集体组织经济成员应当遵照执行。在本案审理过程中，被告经村民代表会议讨论决定，将余下34500元／亩的集体土地补偿费，按一定的标准、比例，发放给全村集体组织经济成员；扶持村集体发展基金2万元／每亩，由被告集体保留。这一做法，亦符合全体集体经济组织成员共同利益。
原告诉称被告领取全部被征土地补偿款后，按每亩101800元的补偿标准给付了本集体大部分村民，并称原告的征地补偿款被告强行按每亩45500元的标准补偿给原告，不符合客观事实，本院不予采信。原告要求被告按每亩101800元的标准给予原告征地补偿款61080元（0.6亩×101800元／亩）的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：
驳回原告陈来有的诉讼请求。
本案案件受理费1327元（原告已预交），由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费1327元［户名：桂林市中级人民法院，帐号：20216301040001416，开户行：农行桂林七星支行高新支行］，上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 熊 迁
代理审判员 蒙晓霞
人民陪审员 郝总路
二〇一三年七月十九日
兼书 记员 陆 凯