辽宁省锦州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽07行初10号
原告中国长城资产管理公司沈阳办事处，住所地沈阳市和平区南三好街81号。
法定负责人阚惠民，该公司总经理。
委托代理人曹璐，该公司职员。
委托代理人李宗胜，辽宁安行律师事务所律师。
被告义县人民政府，住所地义县南关路A-1号。
法定代表人苏贵宏，该县县长。
委托代理人赵学明，义县国土资源局股长。
委托代理人曹慧君，辽宁秋铭律师事务所律师。
被告锦州市人民政府，住所地锦州市市府路68号。
法定代表人刘兴伟，该市市长。
委托代理人陈文家，该政府法制办工作人员。
第三人义县坤宇粮食贸易有限公司，住所地义县高台子镇康家屯村。
第三人义县坤宇农机专用合作社，住所地义县高台子镇家屯村。
原告中国长城资产管理公司沈阳办事处不服被告义县人民政府作出的义政地行字【2015】5号《关于撤销义县坤宇农机专用合作社、义县坤宇粮食贸易公司两个土地适用证的决定》及锦州市人民政府作出的锦政行复字[2015]40号《行政复议决定书》一案，于2016年1月20日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向二被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因义县坤宇粮食贸易有限公司及义县坤宇农机专用合作社与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年7月15日公开开庭审理了本案。原告中国长城资产管理公司沈阳办事处的委托代理人曹璐、李宗胜，被告义县人民政府委的托代理人赵学明、曹慧君，被告锦州市人民政府的委托代理人陈文家到庭参加诉讼。第三人义县坤宇粮食贸易有限公司、第三人义县坤宇农机专用合作社经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义县人民政府于2015年7月20日作出义政地行字【2015】5号《关于撤销义县坤宇农机专用合作社、义县坤宇粮食贸易公司两个土地适用证的决定》（以下简称01lydyh01决定01lydyh01）。该决定认为涉案的两宗土地在未办理相应的审批手续的情况下，申请人与登记工作人员恶意串通，直接违规颁发了土地使用权证证书（土地使用权证号分别为：（2011）第0724084-3号、（2011）第0724084-4号）。决定撤销上述两个土地证。中国银行股份有限公司锦州分行于2015年9月16日向锦州市人民政府对该决定提起行政复议。锦州市人民政府于2015年12月14日作出锦政行复字[2015]40号行政复议决定书，维持了义县人民政府作出的义政地行字【2015】5号决定。
原告诉称，义县人民政府作出的义政地行字[2015]5号决定及锦州市人民政府作出的锦政行复字[2015]40号行政复议决定侵犯了其合法权益，请求本院将上述两个行政行为撤销。
原告本院提交了以下证据：证据1、授信额度协议；证据2、最高额抵押合同；证据3、土地他项权利证明书（土地使用权抵押的他项证号：义他项（2013）第30434号）；证据4、房屋他项权证（房屋抵押的他项证号：义房他证高台子字第201404158号）；证据5、国有土地使用证（证号义（国）用（2011）第0724084-4号）；证据6、流动资金借款合同（锦中银企2015年借字055号）；证据7、贷款凭证；证据8、贷款放款回单；证据9、流动资金借款合同（锦中银企2014年借字055号）；证据10、贷款凭证；证据11、贷款放款单；证据12、不良资产批量转让协议；证据13、债权转让暨债务催收联合公告。
被告义县人民政府答辩称，涉案的两宗土地在未办理相应的审批手续的情况下，直接违规颁发的，其作出的义政地行字【2015】5号决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请求本院驳回原告的诉讼请求。
被告义县人民政府向本院提交了以下证据：《关于撤销义县坤宇农机专用合作社、义县坤宇粮食贸易公司两个土地使用证》卷宗。
被告锦州市人民政府答辩称，其做出的锦政行复字[2015]40号行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请求本院驳回原告的诉讼请求。
被告锦州市人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、提出答辩通知书；3、行政复议答辩书；4、送达回执；5、授权委托书。
经过庭审质证，原告对被告义县人民政府提供的证据真实性没有异议，合法性有异议。二被告对原告提供的全部证据存在异议。原告及被告义县人民政府对被告锦州市人民政府的证据不存在异议。
本院对上述证据认证如下：原告及二被告提供的全部证据具备行政诉讼的关联性、合法性和真实性，本院予以采信，并作为本案认定事实的依据。
经审理查明,被告义县人民政府于2015年7月20日做出义政地行字【2015】5号决定。该决定认为涉案的两宗土地在未办理相应的审批手续的情况下，申请人与登记工作人员恶意串通，直接违规颁发了土地使用权证证书（土地使用权证号分别为：（2011）第0724084-3号、（2011）第0724084-4号），决定撤销上述两个土地证。中国银行股份有限公司锦州分行于2015年9月16日向锦州市人民政府对该决定提起行政复议。2015年12月1日，中国银行股份有限公司辽宁省分行与原告中国长城资产管理公司沈阳办事处签订不良资产批量转让协议，将协议附件《转让资产清单》所载明的全部债权及抵债资产，以及与该等资产相关的保证债权、抵押权及抵债资产等所有从权利以及由此产生的其他相关权利和权利文件转让给原告。锦州市人民政府于2015年12月14日做出锦政行复字[2015]40号行政复议决定书，维持了义县人民政府做出的义政地行字【2015】5号决定。
另查明，义县人民法院2016年8月8日做出(2016)辽0727刑初83号刑事判决，该判决认定：01lydyh012011年8月，义县坤宇农机专业合作社实际经营人邱德全通过义县高台子镇土地助理孙凯找到原义县国土资源局地籍股股长吴世纲，要求为合作社所在院落办理土地使用证。吴世纲在明知该宗土地没有办理土地出让手续、没有缴纳土地出让金、没有签订土地出让合同的情况下，违法为义县坤宇农机专业合作社办理了义国用[2011]第0724084-3号土地使用证，土地使用面积5734.73平方米。时隔不久，吴世纲在明知义县坤宇粮食贸易有限公司没有土地规划，没有土地征转、出让手续，没有省政府的批复文件，没有土地出让合同，没有经过国土部门审核和审批的情况下，违法为义县坤宇粮食贸易有限公司办理了义国用[2011]第0724084-4号土地使用证，土地使用面积25665.79平方米01lydyh01。本院于2016年12月24日做出(2016)辽07刑终171号刑事判决，维持了义县人民法院（2016)辽0727刑初83号刑事判决。
本院认为，原义县国土资源局地籍股股长吴世纲身为国家机关工作人员，超越职权，擅自违规为他人办理土地使用证（土地使用权证号分别为：（2011）第0724084-3号、（2011）第0724084-4号），造成恶劣社会影响。被告义县人民政府依照相关法律法规作出的义政地行字[2015]5号《关于撤销义县坤宇农机专用合作社、义县坤宇粮食贸易公司两个土地适用证的决定》及锦州市人民政府作出的锦政行复字[2015]40号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。此外，关于原告提出的请求本院依法确认原《土地使用证》登记的抵押权有效及原告对抵押土地具有优先受偿权的诉讼请求，属于民事争议，本案不予调整。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告中国长城资产管理公司沈阳办事处的诉讼请求。
案件受理费50元,由原告中国长城资产管理公司沈阳办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 张小凡
审判员 陈 晨
审判员 王锦鹏
二〇一七年一月六日
书记员 李科霏