山东省聊城市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鲁15行终1号
上诉人（原审原告）：王朝国，农民。
上诉人（原审原告）：王金池，农民。
上诉人（原审原告）：谷月梅，农民。
上诉人（原审原告）：王朝峰，农民。
四上诉人共同委托代理人：张耀，山东明豪律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：阳谷县人民政府。住所地：阳谷县振兴路**号。
法定代表人：何宪卓，县长。
委托代理人：韦少峰，阳谷县国土资源局政策法规科科长。
委托代理人：赵鹏，阳谷县国土资源局政策法规科科员。
原审第三人：司秀灵，女，1966年3月15日出生，身份证号3725221966********，汉族，农民，住阳谷县大布乡訾海村。
原审第三人：訾涛，农民。
原审第三人：王爱喜，农民。
三原审第三人共同委托代理人：刘云峰，河南尊严律师事务所律师。
上诉人王朝国等四人因土地行政登记一案，不服阳谷县人民法院（2015）阳行初字第16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王朝国及四上诉人共同委托代理人张耀，被上诉人阳谷县人民政府委托代理人韦少峰、赵鹏，原审第三人司秀灵及三原审第三人共同委托代理人刘云峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，原告王朝国与王朝峰系兄弟关系，王金池、谷月梅系原告王朝国、王朝峰的父母；第三人司秀灵系訾敬坡（已病逝）之妻、訾涛之母、王爱喜的儿媳。1998年，阳谷县大布乡后排张村经村民商议，决定将阳石路两侧、淀粉厂以南、牌坊以北村集体所有的土地分给本村村民，东西宽20米，南北长每人分3.25米。原告家七人实际分得了22.75米，后经赠与、换地等，原告家共拥有东西宽20米，南北长45.5米的集体土地使用权。2011年1月14日，山东省人民政府关于阳谷县2010年第十二批城镇建设用地的批复（鲁政土字（2011）202号）将涉案土地在内的2772平方米集体土地征收，2011年3月9日制定了征收土地公告，2011年3月18日制定了阳谷县国土资源局征地补偿安置方案，2011年4月18日，阳谷县国土资源局呈报阳谷县人民政府以挂牌方式出让国有建设用地使用权，阳谷县人民政府于同日同意了阳谷县国土资源局的请示。2011年6月24日，訾敬坡竞得该宗土地使用权，阳谷县国土资源局授权委托人和訾敬坡在国有建设用地使用权挂牌成交确认书上签字，2011年6月30日，双方签订国有建设用地使用权出让合同，2011年8月10日，訾敬坡申请办理国有土地使用证，阳谷县人民政府于2011年9月26日为訾敬坡颁发了阳国用（2011）第176号国有土地使用权证。
2011年9月訾敬坡因病死亡，后其家属在取得国有土地使用权证的土地上建两层门市楼64间，已出售58间，购房户将所购房屋用于经营或租赁；因原告拒不同意腾让土地，并在南北长45.5米，东西宽18米的位置堆放杂物，第三人以侵权为由诉至阳谷县人民法院，要求原告腾让所占土地，原告遂诉至本院，要求撤销訾敬坡名下阳国用（2011）第176号国有土地使用权证。
原审法院认为，关于诉讼主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”诉争土地原为集体土地，原告方通过村委会划分、赠送、换地等方式取得了涉案土地的使用权，被告为第三人颁证的行政行为与原告有利害关系，本院确认原告具备诉讼主体资格。
关于起诉期限问题。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条第一款规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。根据被告和第三人的陈述，不能证明被告为訾敬坡颁发阳国用（2011）第176号国有土地使用权证后原告方知晓该行为，本院认可原告通过2015年的民事诉讼才知道原告的颁证行为。故本院认定原告方的起诉未超法定起诉期限。
关于被告为第三人颁证的合法性问题。被告在庭审中称征收土地方案公告和征收土地安置方案补偿方案都有，也有照片证明当时确实公告了，因为复印的照片很黑，所以没有提交法院。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定：“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”本院认为被告未提供证据的理由不足，应视为没有相应证据；办证过程中，在进行地籍调查环节，指界人一栏中，现任村委会主任张友红对署名“张有红”的签字和印章不予认可，但在2011年8月11日阳谷县大布乡后排张村村民委员会出具的地籍调查法人代表身份证明书中，有加盖“张有红”印章及张友红村主任职务的证明，并结合张友红本人在征收土地公示的照片，本院认定地籍调查指界系后排张村委会的行为，原告的主张本院不予支持，关于原告提出的土地编号不一致的问题，阳谷县人民政府征收土地方案公告中显示该争议宗地编号为24号，而阳谷县国土资源局公开出让国有建设用地使用权方案中显示该出让地块宗地为2011x-36号，本院认为前一个编号是征收土地编号，后一个编号是阳谷县国土资源局按顺序公开出让国有建设用地的编号，双方并不矛盾。通过庭审质证亦能够证明对原告的征地补偿存在不到位的问题。
综上所述，本案中原告方具备诉讼主体资格，其起诉未超法定起诉期限，被告在办证和诉讼过程中违反法定程序，该行政行为依法应当撤销，但该宗地南北长154米，原告方的45.5米只是其中的一部分，况且第三人方已在原告方的45.5米之外的土地上建设二层门市楼64间，并且已经销售58间，如撤销阳国用（2011）第176号国有土地使用权证势必会给其他购房户的社会公共利益造成重大损害，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决确认被告阳谷县人民政府为訾敬坡颁发阳国用（2011）第176号国有土地使用权证的行政行为违法，但不撤销该行政行为。案件受理费50元，由被告阳谷县人民政府负担。
上诉人王朝国等四人不服原审判决上诉称：一、地籍调查中村委会指界人“张有红”签字非本人所签，地籍指界并非村委会行为，程序违法。征收土地及补偿案争方案因被上诉人未提交相关证据，且对上诉人征地补偿不到位，违反法律规定。二、案涉土地上房屋仅出售少部分，而非原审法院认定的已出售58间，且该利益不属于社会公共利益，不适用对社会公共利益造成重大损害的情形。综上，请求二审法院依法撤销原审判决，撤销被上诉人的颁证行为。
被上诉人阳谷县人民政府辩称：一、地籍调查表中有村委会公章及张有红的签字和印章，且有张有红在土地登记审核结果公告前的合影，能够证明村委会进行了指界行为。二、土地被征收后，村委会已经领取了相关的补偿费用。三、经实地调查，案涉土地上已经建成58间房屋且有50间已经营适用。综上，请求法院二审法院依法维持原审判决。
原审第三人司秀灵等人陈述意见：一、涉案土地原为阳谷县大布乡后排张村集体所有，2011年山东省人民政府作出批复将涉案土地征为国有，訾敬坡以出让的方式取得土地使用权，并进行土地登记，上诉人不具备本案诉讼主体资格。二、案涉土地于2011年被征为国有，并进行建设，上诉人一直未提出异议，现提出行政诉讼超过法定起诉期限。三、案涉土地已建成房屋64间，出售58间，如撤销将会给购房户利益产生重大影响，给社会带来不安定因素，原审不予撤销土地使用证并无不当，应予维持。
经庭审质证，本院查明：2011年1月14日，山东省人民政府作出《关于阳谷县2010年第十二批次城镇建设用地的批复》，同意将阳谷县集体农用地59776平方米转为建设用地。2011年3月9日被上诉人阳谷县人民政府作出征收土地方案公告，其中征收后排张村委会土地0.3047公顷。2011年4月18日阳谷县人民政府作出《关于公开出让2011X-25、28、29、36、37号宗地国有建设用地使用权方案的批复》，同意阳谷县国土资源局挂牌出让国有建设用地使用权。訾敬坡与阳谷县国土资源局于2011年6月24日签订《国有建设用地使用权挂牌成交确认书》，6月30日签订《国有建设使用权出让合同》，获得2772平方米国有建设用地使用权。2011年9月经訾敬坡申请，阳谷县人民政府为其颁发阳国用（2011）第176号国有土地使用权证。上诉人认为被上诉人为訾敬坡颁发的土地使用证，包含了上诉人使用的集体土地，侵犯了上诉人的集体土地使用权，诉至法院要求撤销被上诉人为訾敬坡颁发土地使用权证的行政行为。
另查明，訾敬坡于2011年9月因病死亡，訾敬坡系原审第三人司秀灵之夫、訾涛之父、王爱喜之子。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据被上诉人提交的山东省人民政府的批复，案涉土地于2011年由集体所有土地转为国有建设土地，土地所有权性质已经发生转变，上诉人称案涉土地系其享有土地使用权的集体土地的理由不能成立。訾敬坡通过阳谷县国土资源局挂牌出让方式获得案涉土地使用权，被上诉人为訾敬坡颁发国有土地使用证的行政行为未侵犯上诉人的合法权益，上诉人不具备本案原告主体资格。
综上，一审判决赋予上诉人原告主体资格不当，依法应予撤销。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：
撤销阳谷县人民法院作出的（2015）阳行初字第16号行政判决；
二、驳回上诉人王朝国、王金池、谷月梅、王朝峰的起诉。
一、二审案件受理费均不予收取。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 孟庆杰
审 判 员 李海林
代理审判员 刘 鹏
二〇一六年三月三十日
书 记 员 路普光