福建省宁德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宁行初字第2号
原告郑成国，男，汉族，住福安市下白石镇。
委托代理人刘培福，北京市共信律师事务所律师。
被告福安市人民政府，住所地福安市。
法定代表人林小楠，市长。
委托代理人陈柳玉，女，福安市人民政府工作人员，住福安市。
委托代理人郭丽花，女，福安市人民政府工作人员，住福安市。
原告郑成国因诉请被告福安市人民政府信息公开一案，向本院提起诉讼，本院于2014年12月29日受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月3日公开开庭审理了本案。原告郑成国及其委托代理人刘培福，被告福安市人民政府的委托代理人陈柳玉、郭丽花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郑成国诉称，2014年7月6日原告通过特快专递向被告提交了《要求公开政府信息申请书》，要求被告依照《政府信息公开条例》的规定，在法定期限内把以下信息资料的复印件以邮寄的方式送达原告。被告2012年1月17日颁发“安政国用（2012）第0054号《国有土地使用权证》之前应当审查的以下登记材料：1、土地登记申请书；2、申请人身份证明材料；3、土地权属来源证明；4、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；5、地上附着物权属证明；6、法律法规规定的完税或者减免税凭证；7、其他证明材料。被告于2014年7月14日作出《非本机关政府信息告知书》［（2014）第4号］。原告不服，向宁德市人民政府申请行政复议。复议期间，被告于2014年10月30日作出《关于撤销（2014）第4号非本机关政府信息告知书的决定》（安政信息（2014）1号），认为其作出的告知书有误，决定予以撤销。2014年11月4日宁德市人民政府作出《行政复议决定书》（宁政行复（2014）第36号），确认被告作出《非本机关政府信息告知书》［（2014）第4号］的具体行政行为违法，却未责令被告在法定期限内按照原告所要求的内容和形式依法向原告公开政府信息。诉讼请求：依法判令被告在法定期限内按照原告所要求的内容和形式依法向原告公开政府信息。
被告福安市人民政府答辩称，1、被告依法已经履行政府信息告知义务，原告所提诉求无理；2、被告履行告知义务认定事实清楚，程序合法。
原告在举证期限内向本院提供了以下证据：
A1、《要求公开政府信息申请书》，原告用以证明其于2014年7月6日提出申请的事实；
A2、《非本机关政府信息告知书》［（2014）第4号］，原告用以证明被告未依照原告的要求提供政府信息；
A3、《行政复议申请书》，原告用以证明其于2014年8月1日向宁德市人民政府提出行政复议申请；
A4、《行政复议决定书》（宁政行复（2014）第36号），原告用以证明《非本机关政府信息告知书》被宁德市人民政府确认违法，但没有责令被告公开政府信息；
A5、《关于撤销（2014）第4号非本机关政府信息告知书的决定》（安政信息（2014）1号），原告用以证明被告在复议期间作出撤销《非本机关政府信息告知书》［（2014）第4号］，但仍未依法公开政府信息。
经审理查明，被告在法定举证期限内向本院提供的主要证据、依据有：
B1、《要求公开政府信息申请书》及邮寄单，被告用以证明其于2014年7月7日收到原告提出的信息公开申请；
B2、《非本机关政府信息告知书》［（2014）第4号］及送达回证，被告用以证明被告于2014年7月14日告知并送达；
B3、《关于撤销（2014）第4号非本机关政府信息告知书的决定》（安政信息（2014）1号）及送达回证，被告用以证明被告自行纠正原告知书，并告知将重新答复；
B4、《行政复议决定书》（宁政行复（2014）第36号），被告用以证明宁德市人民政府确认《非本机关政府信息告知书》［（2014）第4号］未履行告知义务，程序违法且适用法律错误，该行为已经被告自行纠正；
B5、《非本机关政府信息告知书》［（2014）第8号］及送达回证，被告用以证明被告重新作出具体行政行为，并告知原告信息公开查询的行政单位及联系方式；
B6、《土地登记资料公开查询办法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》。
上述证据均经庭审举证质证，本院归纳双方当事人的质证意见并认证如下：1、关于原告提交的证据。被告对原告提交的证据关联性、真实性、合法性均无异议，经审查原告提交的证据符合证据“三性”要求，可予以采信。2、关于被告提交的证据。原告对证据B5送达回证有异议，认为本人是否收到该份告知书无法准确记忆，对其他证据无异议，经审查，被告提供的证据与原告证据基本相同，符合证据“三性”，可予以采信。对被告提供的法律依据，原告认为《土地登记资料公开查询办法》不能适用，经审查，《土地登记资料公开查询办法》属于国土资源部部门规章可以参照适用。
根据双方当事人提供的有效证据结合庭审笔录，可以认定如下法律事实：
2014年7月6日，原告以邮政快递的形式向被告提交《要求公开政府信息申请书》，要求被告依法公开其于2012年1月7日颁发安政国用（2012）第0054号《国有土地使用权证》的以下登记材料：1、土地登记申请书；2、申请人身份证明材料；3、土地权属来源证明；4、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；5、地上附着物权属证明；6、法律法规规定的完税或者减免税凭证；7、其他证明材料。被告于2014年7月7日收到原告的申请，7月14日作出《非本机关政府信息告知书》［（2014）第4号］告知原告申请获取的材料不属于本机关政府信息公开的范畴。原告不服，向宁德市人民政府申请行政复议，在复议期间，被告作出《关于撤销（2014）第4号非本机关政府信息告知书的决定》（安政信息（2014）1号）告知其作出的《非本机关政府信息告知书》［（2014）第4号］认定上述登记材料不属于政府信息，属于认定有误，撤销该告知书，并依法重新作出答复。原告不撤回复议申请，2014年11月4日，宁德市人民政府作出《行政复议决定书》（宁政行复（2014）第36号）认为被告应当将负责福安市土地登记材料公开查询工作的行政机关名称、联系方式、告知原告，但被告未予以告知，程序违法且适用法律错误，确认福安市人民政府作出的《非本机关政府信息告知书》［（2014）第4号］的具体行政行为违法。被告于2014年11月12日重新作出《非本机关政府信息告知书》［（2014）第8号］告知原告申请获取的材料并非本机关政府信息，建议其按照《土地登记资料公开查询办法》的有关规定，向福安市国土资源局申请查询，并告知联系方式。被告于2014年11月19日送达该告知书。原告认为被告未在法定期限内按照原告所要求的内容和形式依法向其公开政府信息，向本院提起行政诉讼。
本案双方当事人争议的焦点问题是：针对原告的申请，被告福安市人民政府是否履行了信息公开职责对此，本院予以分析、认定如下：
原告认为，被告自行撤销《非本机关政府信息告知书》［（2014）第4号］后，被告对原告的申请未重新作出答复，也不作出处理，属行政不作为。
被告认为，其对《非本机关政府信息告知书》［（2014）第4号］进行自行纠正后，2014年11月12日重新作出《非本机关政府信息告知书》［（2014）第8号］，而且按照被告申请的地址邮寄送达。因此，被告履行告知义务，认定事实清楚、程序合法。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”《土地登记办法》第七十二条规定：“国家实行土地登记资料公开查询制度。土地权利人、利害关系人可以申请查询土地登记资料，国土资源行政主管部门应当提供。土地登记资料的公开查询，依照《》的规定执行。”《土地登记资料公开查询办法》第四条规定：“县级以上人民政府国土资源行政主管部门（以下简称查询机关）负责土地登记资料的公开查询工作。查询机关根据工作需要，可以委托有关单位具体承办土地登记资料的公开查询事务。”因此，根据上述规定，县级以上人民政府国土资源行政主管部门是土地登记资料公开查询工作的职权单位。本案原告向被告申请公开安政国用（2012）第0054号《国有土地使用权证》的土地登记材料。被告于2014年7月14日作出《非本机关政府信息告知书》［（2014）第4号］，后原告不服提起行政复议，在复议期间被告作出自纠。自纠后，被告又于2014年11月12日重新作出《非本机关政府信息告知书》［（2014）第8号］告知原告申请获取的材料并非本机关政府信息，建议其按照《土地登记资料公开查询办法》的有关规定，向福安市国土资源局申请查询，并告知联系方式。被告于2014年11月19日送达该告知书。根据上述事实，被告重新作出的答复并不违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定。故原告主张被告在法定期限内未按照原告所要求的内容和形式依法向其公开政府信息缺乏事实及法律依据。
综上，原告申请的信息不属于被告制作或获取的政府信息，被告重新作出《非本机关政府信息告知书》［（2014）第8号］并予以送达，已经履行了告知义务。故原告认为被告在法定期限内未按照原告所要求的内容和形式依法向其公开政府信息的诉讼理由缺乏依据。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告郑成国的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 赖昌铅
代理审判员 杨礼崧
人民陪审员 陈 忠
二〇一五年三月二十五日
书 记 员 吴 平
附相关法条：
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。