陕西省平利县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）陕0926民初231号
原告蔡家琼（又名蔡家群），女，住平利县。
委托代理人韦明，男，住平利县。
被告平利县城关镇徐家坝村村委会。
法定代表人寇玉中，该村委会主任。
被告汪功和，男，1967年出生，现住平利县。
原告蔡家琼诉被告平利县城关镇徐家坝村村委会、汪功和确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年5月17日公开开庭进行了审理。原告蔡家琼及其委托代理人韦明、被告平利县城关镇徐家坝村村委会的法定代表人寇玉中、汪功和到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告蔡家琼诉称，被告汪功和1982年12月6日与七里村一组签订的“农村土地承包及流转合同”内容缺乏证据支持，合同违反法律规定，事实理由如下：1、被告汪功和1982年12月6日与七里村所签订承包合同，是平利县人民政府1998年4月1日统一制定的合同本，该合同不能认定为1998年4月1日订立的合同，不能排除伪造的可能性。2、在合同本中无发包方盖章，无发包方村组干部签名或盖章。3、合同本中承包时间、亩数有明显涂改（因被告本身与原告是同一村组，都有承包合同，可以在自己的合同本上进行伪造修改。4、合同本中承包地和水田具体地址与原告父子1983年1月所合法承包的地址（公局水田1.324亩，和汪成培对门茶园0.86亩）重复。5、原女蜗山乡七里村的村组干部均证实，没有进行“98年二轮”土地承包，只是把82年前承包农户的承包土地面积部分重新过了一下新合同本。在那次过新合同本过程中被告钻空子将原告83年1月承包的水田1.324亩和茶园0.86亩填进了自己的82年12月6日的合同本内。6、原告父子1983年1月与女娲山公社七里大队壹生产队签订的“包干到户合同手册”，有发包方生产队革命领导小组的公章，和承包社员户罗迪吉的私章，以及鉴证单位罗迪吉的私章。被告将原告83年承包集体的水田和茶园伪造填写在自己82年的合同内，无证据支持。7、原告在1991年2月与女娲山乡七里村民委员会签订的“土地承包合同”及“五个一”发展任务书，有发包方女娲山乡七里村民委员会的公章和法人代表印章，平利县人民政府在合同封皮上盖章确认。以上两个承包合同未被相关部门依法撤销，均应认定为有效合同。8、2013年政府将原女娲山乡七里村合并到城关镇徐家坝村，现任村干部在无原村组账务档案记载依据的情况下，所作的证明与客观事实不符，正因为他们不清楚，在这次农村土地承包经营权确权时，在村组无法确认的前提下，原告才起诉到法院确权，因徐家坝村委会承认被告82年12月6日的合同效力，法院以该合同未被相关部门撤销，仍具有法律效力为由而驳回诉求。9、原告在1998年5月因丈夫罗方兵病重，将七里村一组的两间土木结构房屋以5000元价格卖给被告汪功和，由于原告承包了吉阳供销社一个门市部，孩子还小，丈夫98年6月25日去世，承包地靠父母亲耕种，健康状况压力大，应被告汪功和请求，原告同意将自己和父亲承包公局的水田1.324亩和汪成培对门茶园0.86亩，在原告缺乏劳动力的前提下阶段性的出租给被告汪功和耕种，被告汪功和以完成原告向发包方承担的义务和承包任务为租金，原发包和承包关系不变。该约定并非经营权流转，符合农村土地承包法第三十九条的规定。10、2012年底原告的儿子、媳妇、女儿、女婿认为有能力耕种家庭承包的水田、旱地和茶园，要求收回自己耕种，被告汪功和以自己持有承包合同为由拒绝返还原告的水田1.324亩和茶园0.86亩。现请求人民法院判令确认（原女娲山乡七里村）现城关镇徐家坝村委会与被告汪功和1982年所签订或伪造的《农村土地承包经营合同》无效，判令被告汪功和返还原告承包的水田1.324亩和茶园0.86亩，合计2.09亩及原告自2013年至2016年四年的土地经营损失15604.06元。
被告平利县城关镇徐家坝村村委会辩称,1、根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条之规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。1998年5月7日，被告汪功和与原告蔡家琼签订的土地流转合同，被告平利县城关镇徐家坝村村委会认为该土地流转合同自愿，合法有效，被告平利县城关镇徐家坝村村委会认可。农村土地属集体所有，既然原告蔡家琼自愿流转，被告平利县城关镇徐家坝村村委会应当许可；2、原告蔡家琼曾就合法自愿流转的土地，就承包经营权诉至法院，法院驳回了被答辩人的诉讼请求。原告不服，上诉至安康市中级人民法院，安康市中级人民法院维持了平利县人民法院的一审判决。这就充分证明了被告平利县城关镇徐家坝村村委会执行《中华人民共和国农村土地承包法》的正确性。据此，被告平利县城关镇徐家坝村村委会依据安康市中级人民法院的判决列表上报了被告汪功和的土地承包权。原告蔡家琼和被告汪功和都是被告平利县城关镇徐家坝村村委会的村民。被告平利县城关镇徐家坝村村委会有责任和义务积极保护村民的合法权益，也衷心希望双方支持被告平利县城关镇徐家坝村村委会合理合法的工作。多学法律，少闹矛盾。
被告汪功和辩称，1、关于原告蔡家琼已就土地转让合同纠纷曾在2015年以土地承包经营权确认纠纷提起过诉讼。平利县法院作出了(2015）平民初字第00211号判决，驳回原告蔡家琼的诉讼请求。原告蔡家琼不服，上诉到安康市中级人民法院，中级人民法院作出了陕09民终13号终审判决，维持了平利县法院（2015）平民初字第00211号民事判决书，驳回了原告蔡家琼诉讼请求。原告蔡家琼就同一事实又提出了原审一致的诉讼请求，其理由显然不能成立，请求法院依法驳回。2、原告蔡家琼的土地承包权已转让，无土地经营损失。
经审理查明，1983年原平利县女娲山乡七里村与原告蔡家琼之夫罗方兵建立了承包关系，将该村位于沙坝坪0.97亩、药王庙2.66亩、汪成培后茶园0.86亩的旱地及公局0.63亩的水田发包给罗方兵家庭户。1998年5月7日，罗方兵、原告蔡家琼将位于原平利县女娲山乡七里村一组的土木结构石板房两间卖于被告汪功和，双方签订了契约一份，同日双方还签订了房约一份。签订房约、契约时，村干部在场作证，中证人汪成培在两份合约上签字。1998年6月9日被告汪功和交纳了房屋契税，2003年平利县人民政府给被告汪功和核发了集体土地使用证。1998年秋季，原告蔡家琼将当季粮食收割后，将承包的水田1.23亩及茶园0.86亩交于被告耕种。同年，全县进行第二轮承包时，原女娲山乡七里村将水田1.23亩及茶园0.86亩发包给被告汪功和，并核发了由平利县人民政府盖章的《农村土地承包及流转合同》，但未加盖原平利县女娲山乡七里村村委会的公章，原告蔡家琼未取得1998年的《农村土地承包及流转合同》。原女娲山乡七里村一组村民所持有的平利县人民政府于1998年核发的《农村土地承包及流转合同》都未加盖村委会公章。2011年女娲山乡七里村并入平利县城关镇徐家坝村。现平利县城关镇徐家坝村委会认可该合同的效力。2015年5月5日原告蔡家琼向被告汪功和索要水田和茶园，双方未能达成协议，原告蔡家琼遂起诉至本院要求确认原告蔡家琼的承包经营权，并要求被告返还承包地2.09亩。本院于2015年11月6日以（2015）平民初字第00211号民事判决书依法判决驳回原告蔡家琼的诉讼请求。原告蔡家琼不服提出上诉，2016年3月11日陕西省安康市中级人民法院以（2016）陕09民终字13号民事判决书驳回原告蔡家琼的上诉，维持原判。
另查明，原告蔡家琼19**年5月7日签订的房约，在2015年7月7日本院审理（2015）平民初字第00221号案件庭审时，原告蔡家琼当庭申请对房约中“蔡家群”签名进行笔迹鉴定，并提交原告蔡家琼书写样本。2015年8月25日经西北政法大学司法鉴定中心认定房约中“蔡家群”与样本笔迹是同一人书写。
上列事实有1983年罗迪吉、罗方兵的包干到户合同手册复印件、1991年罗方兵的土地承包合同复印件及“五个一”发展任务书复印件、被告汪功和的1998年的承包及流转合同复印件、平利县城关镇徐家坝村村委会证明、房约照片、契约照片、西北政法大学司法鉴定中心西法大司鉴中心[2015]文鉴字第220号笔迹鉴定意见书、陕西省平利县人民法院（2015）平民初字第00221号民事判决书、陕西省安康市中级人民法院（2016）陕09民终字13号民事判决书等证据以及当事人陈述在卷佐证。
本院认为，无效合同是指合同虽然成立，但因其在内容上违反了法律、行政法规的强制性规定和社会利益而无法律效力的合同。认定合同无效的依据是《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）、一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）、恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）、以合法形式掩盖非法目的；（四）、损害社会公共利益；（五）、违反法律、行政法规的强制性规定。”第四十四条第一款规定：“依法成立的合同，自成立时生效。”《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”；第二十三条规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”；第三十二条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权”。本案中，罗方兵、原告蔡家琼于1998年5月7日将位于原平利县女娲山乡七里村一组的土木结构石板房两间卖给被告汪功和，双方签订了契约一份，并签订了房约一份。签订房约、契约时，村干部在场作证，中证人汪成培在两份合约上签字。庭审中原告蔡家琼虽提出其未与被告汪功和签订房约，对西北政法大学司法鉴定中心西法大司鉴中心[2015]文鉴字第220号笔迹鉴定意见书提出异议，并对被告汪功和在1998年取得了平利县人民政府向其核发的《农村土地承包及流转合同》未加盖发包方女娲山乡七里村委会的公章，且该《农村土地承包及流转合同》中时间有涂改，不排除伪造的可能。通过审理查明，1998年秋季，原告蔡家琼将当季粮食收割后，将承包的水田1.23亩及茶园0.86亩交于被告耕种。同年，全县进行第二轮承包时，原女娲山乡七里村将水田1.23亩及茶园0.86亩发包给被告汪功和，并核发了由平利县人民政府盖章的《农村土地承包及流转合同》，但未加盖平利县女娲山乡七里村村委会的公章，原告蔡家琼未取得1998年的《农村土地承包及流转合同》。原女娲山乡七里村一组村民所持有的平利县人民政府于1998年核发的《农村土地承包及流转合同》都未加盖村委会公章。原女娲山乡七里村合并到平利县城关镇徐家坝村后，平利县城关镇徐家坝村村委会认可该合同的效力。原告蔡家琼未能提供证据证实上述主张，且原告蔡家琼也未能提供能够证实其与被告汪功和1998年的承包及流转合同是无效合同的证据，故原告蔡家琼请求确认其与被告汪功和1998年5月7日签订的流转合同是无效合同的诉讼请求，本院不予支持。原告蔡家琼主张要求被告返还其自2013年至2016年四年的土地经营损失15604.06元，无证据证实，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条、第三十二条、《中华人民共和国物权法》第一百二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告蔡家琼的诉讼请求。
本案受理费290元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。
审 判 长 印 玲
审 判 员 赵胜利
人民陪审员 李 兵
二〇一六年六月十三日
书 记 员 杨居琴