河南省鹿邑县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1628刑初706号
公诉机关鹿邑县人民检察院。
被告人赵会敏，男，生于1974年5月1日。汉族，籍贯河南省鹿邑县。专科文化，鹿邑县供销合作社联合社纪检科长兼鹿邑县宋河镇供销社主任，户籍所在地河南省鹿邑县，住。因涉嫌滥用职权罪，于2017年6月20日经鹿邑县人民检察院决定，同日被鹿邑县公安局取保候审。
鹿邑县人民检察院以鹿检公诉刑诉（2017）346号起诉书指控被告人赵会敏犯滥用职权罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。鹿邑县人民检察院指派检察员袁华伟出庭支持公诉，被告人赵会敏到庭参加诉讼。现已审理终结。
鹿邑县人民检察院指控：2013年8月，被告人赵会敏任鹿邑县供销合作联合社纪检科长兼宋河镇供销合作社主任期间，在负责申报鹿邑县枣集供销合作社新农村现代流通服务网络工程省级配套专项资金过程中，明知该项目不符合申报条件，通过伪造工商部门企业基本注册信息查询单、项目建设工程规划许可证、发改委批复及环保证明等相关申报材料，套取国家补贴资金87万元人民币，给国家造成重大经济损失。
公诉机关认为，被告人赵会敏身为国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，被告人到案后如实供述自己的罪行，可从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人赵会敏对起诉书指控的犯罪事实无异议，认为是根据领导安排进行的活动，认罪、悔罪，请求法院从轻、减轻或者免除处罚。
经审理查明，2013年8月，被告人赵会敏任鹿邑县供销合作联合社纪检科长兼宋河镇供销合作社主任期间，在负责申报鹿邑县枣集供销合作社新农村现代流通服务网络工程省级配套专项资金过程中，明知该项目不符合申报条件，通过伪造工商部门企业基本注册信息查询单、项目建设工程规划许可证、发改委批复及环保证明等相关申报材料，套取国家补贴资金人民币870000元，给国家造成重大经济损失。
1.书证
（1）新农村现代流通服务网络工程省级配套专项资金项目申报材料。
（2）项目区域位置图。
（3）河南省财政厅文件与河南省供销社联合文件。
（4）现金日记账。
（5）鹿邑县发展和改革委员会文件。
（6）企业法人档案。
（7）被告人赵会敏户籍证明及前科证明，证明被告人无前科
（8）职务证明，证明赵会敏自2003年6月至今任鹿邑县供销社纪检科长，2010年3月至今兼任宋河镇供销社主任。
（9）宋河供销社为集体企业。
2.证人证言
(1)证人张某证言，枣集供销合作社农副产品批发交易市场升级改造项目申报的负责人是赵会敏。当时是赵会敏找的我，说我在家没啥事让我给他一起去郑州找公司制作申报项目材料，我在家没啥事就和他一起去了，当时去的还有枣集供销社的几个人。到郑州之后，我们联系了一家项目书制作公司，申报材料都是赵会敏提供给项目书制作公司的。
经过查看鹿邑县枣集供销合作社农副产品批发交易市场升级改造项目第75页“中华人民共和国建设工程规划许可证鹿建字第[2012]006号”是伪造的,是赵会敏让我伪造的。当时项目书制作公司说根据申报要求必须要提供建设工程规划许可证，他们枣集供销社申报的这个项目没有办理建设工程规划许可证，赵会敏就在郑州一个复印社扫描了2012年豫龙商贸有限公司申报资料中的建设工程规划许可证，说我的字好，让我帮忙填写一下，我就填写了。经过查看鹿邑县枣集供销合作社农副产品批发交易市场升级改造项目第1-2页“鹿邑县财政局鹿邑县供销合作社联合社文件鹿财供字（2013）18号”不是我起草的，我以前没见过。经过查看鹿邑县枣集供销合作社农副产品批发交易市场升级改造项目第77-78页“鹿邑县财政局鹿邑县供销合作社联合社文件鹿财供字（2013）18号”环评批复不是我办理的，这整本申报资料我看了一下，除了建设工程规划许可证是赵会敏让我伪造的，其他材料我都没经手。
(2)证人韩某证言，鹿邑县供销合作联合社的公章是有我们办公室主任孙某1保管。鹿邑县供销合作联合社从2012年开始申报过“新网工程”项目，申请单位分别是鹿邑县枣集供销合作社、鹿邑县豫龙商贸有限公司、鹿邑县杨湖口农资专业合作社。
枣集供销合作社交易市场升级改造项目，上级下拨了87万元的补助资金，资金下拨具体时间我记不清了。“新网工程”的申报程序具体程序我不清楚，我们要求实施单位谁实施谁组织申报，包括整理申报材料及报送申报材料都是有实施单位去省供销社报送。我的工作是上级将补助资金拨付到我们县供销合作社联合社后，我再将补助资金转支到实施单位提供的对公账户里。根据工商登记资料显示，枣集供销合作社的法人代表是赵会敏，企业注册资金为164.1万元人民币，企业性质是集体所有制企业。
(3)证人孙某1证言，我负责办公室的全面工作，鹿邑县供销社联合社的机关各种事务的协调、会议组织、文件起草、印章管理等工作。单位的公章一般是我保管的，我请假时一般交给县联合社主任保管，有时候领导用时到我那去拿。以前我们单位有三、四枚印章，后来田某到我们单位任主任后，2014年又在公安局备案制作了一枚印章，后来将以前的老印章都销毁了。
鹿邑县供销合作社联合社从2012年开始申报过“新网工程”项目，每个项目的申报都是县社班子研究决定后实施上报的，申请单位分别是鹿邑县枣集供销合作社、鹿邑县豫龙商贸有限公司、鹿邑县杨湖口农资专业合作社。申报的事我知道，但具体拨付多少钱我不清楚，单位财务上应该知道。“新网工程”的申报具体程序我不清楚，我们县联社要求实施单位谁实施谁组织申报，包括整理申报材料及报送申报材料都是有实施单位去省供销社报送。我们办公室只是在有需要用我们县供销合作社印章的情况下，经县社领导安排后给他们实施单位在申报资料上用印。枣集供销合作社交易市场升级改造项目的实施单位负责人是他们的供销社主任赵会敏。我在加盖鹿邑县供销合作社联合社印章的时候，不对申报档案的真实性进行审核，上报材料都是领导把关，主要领导安排给他们盖章我就盖章了。
(4)证人田某证言，我到鹿邑县供销合作社任主任时，我们单位的党组成员就我和秦某、董国华三个人，董国华2016年阳历5月因病去世以后，党组成员就我和秦某两个人。其他人员有办公室主任孙某1、人事科长丁志强、纪检科长赵会敏、信访办主任韩某、财务科长宋中华。我们供销社平时的业务是安全统筹，就是从事保险业务，以及上级部署的项目申报工作。我负责全面工作，秦某负责破产遗留问题和监事会工作，孙志超、丁志强、赵会敏按照班子成员使用的，其中孙某1负责办公室、电子商务和统计工作，丁志强负责人事、老干部、安全统筹工作，赵会敏负责纪检监察。我任鹿邑县供销合作社主任以来申报的项目有“新网工程”和农业综合开发项目。有两个项目，一个是枣集供销合作社的项目，一个是杨湖口农资专业合作社的项目，后来杨湖口农资专业合作社的资金没有到位。
2013年7、8月份的时候，省供销总社开会部署2013年的“新网工程”的申报工作，并下发申报通知，当时要求申报的条件比较高，要求项目投资要达到300万元以上，并且项目已经开始实施的，会议上部署每个直管县可以申报一个项目。开会回来以后，我和秦某商量并进行筛选，因为当时就枣集供销合作社符合申报条件，所以就确定让枣集供销合作社进行申报。于是我就安排纪检科长兼枣集供销合作社主任赵会敏负责这次的项目申报工作，让杨湖口农资专业合作社主任张某配合赵会敏工作。申报过程中，因为这是我到鹿邑县供销合作社任主任申报的第一个项目，有些申报程序我也不是太懂，我就向省供销总社请示如何申报。省供销总社的答复是下发的有申报通知，按通知的要求进行申报就行，我就安排赵会敏按照省供销总社的要求准备申报材料。
根据省供销社和省财政厅文件精神，申报条件包括（一）申报主体为具有法人资格的供销合作社农资、农副产品、日用消费品和再生资源等经营企业，包括供销社全资、参股和省供销合作社主管的省级相关企业。（二）申报单位经县级以上有关部门注册登记持续运营一年以上，有健全的组织机构和内部控制制度，会计独立核算，财务状况良好，无不良信用记录，主要经营场所规范使用中国供销合作社标识。（三）申报财政补助的项目，必须符合地方政府或供销合作社发展规划，已经立项并进入项目实施阶段，经济和社会效益明显，能够为区域内农民生产、生活和消费提供便利，且投资概算不得低于500万元。申报资料主要包括：（一）各省辖市、有关县、市财政局、供销社专项资金申请文件。简要说明项目单位和项目建设基本情况，申请专项资金的主要理由。（二）项目单位专项资金申请报告，主要包括：1、2012年度“新网工程”省级配套专项资金项目申报表；2，项目名称及项目建设单位；3，项目单位的基本情况和财务状况；4，项目的基本内容包括项目建设背景、建设依据、建设的意义、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等；5，申请贷款贴息、财政补助、以奖代补资金主要理由；6，大型开工建设项目确需提供的需提供项目建设许可证、国有土地使用证，租赁土地需提供与土地所有权单位签订的租赁合同。枣集供销合作社申报项目的申报材料内容我不是很清楚，因为当时我们县供销社接到省供销社申报项目的文件精神后，就安排了赵会敏进行组织申报的。班子定的申报原则是谁申报谁负责，枣集供销社的项目定的是让赵会敏负责具体的申报工作，他代表县供销合作社进行了申报工作，他就要对这项申报工作负责。
当时班子研究的时候是这样定的，但是否有会议记录我不能确定。枣集供销合作社农副产品批发交易市场升级改造项目的申报档案材料我没有看过，这些申报材料都是赵会敏和张某负责整理的，他们给我汇报过在鹿邑制作不成，是在郑州找的一个公司制作的。我要求他们按省供销社文件精神认真组织申报，他们将申报档案整理好后，我安排我们县联社办公室主任孙某1在他们申报档案上加盖了公章。枣集供销合作社农副产品批发交易市场升级改造项目的申报档案材料是否真实，我没有审核，我感觉项目是真实存在的，申报档案应该不会造假。
鹿邑县枣集供销合作社农副产品批发交易市场省级改造项目1-2页“鹿邑县财政局鹿邑县供销合作社联合社文件鹿财供字[2013]18号关于组织申报2013年度新农村现代流通服务网络工程省级配套专项资金的请示”经我查看系赵会敏拿给我看过，我同意后让办公室盖的章。该请示文件如果没有鹿邑县供销合作社联合社加盖印章，不能呈报。请示文件中最后一段落记载“该项目的实施，符合该镇经济发展需要，为更好地满足人民生活、生产需求提供了可靠保障。经审核文件内容真实、可靠，同意呈报。”作为鹿邑县供销合作社联合社的主要负责人安排办公室工作人员加盖公章前，我没有审核该项目申报档案的真实性。我不知道该申报资料内有多份资料系伪造。针对这些伪造申报资料进行申报“新网工程”省级改造项目资金的情况，这些资料我应该进行审查的，但是他们在省里制作好相关资料后，直接制作了申请资金的请示文件，赵会敏拿着请示文件让我看时，我应该审核相关资料但是我没有审查就安排办公室给他盖章了，在这方面我有把关不严的责任。
(5)证人秦某证言，2013年5月份县里任命田某为鹿邑县供销合作社主任，他负责县供销社的全面工作，我分管监事会全面工作及信访稳定工作，其他人员不变。我们供销社平时的业务是安全统筹，就是从事保险业务以及上级部署的项目申报工作。“新网工程”全称是新农村现代流通服务网络工程，在我任鹿邑县供销合作社副主任及监事会主任期间，鹿邑县供销合作社共申报了三个“新网工程”项目，分别是2012年的豫龙商贸有限公司日用消费品配送中心升级改造项目；2013年的鹿邑县枣集供销合作社农副产品批发交易市场升级改造项目；2014年的杨湖口农资专业合作社日用消费品交易市场升级改造项目。
田某任鹿邑县供销合作社主任之后的8、9月份，田某主任在班子会上简单的讲了一下，说项目申报工作管理比较混乱，以后就让赵会敏具体负责项目申报工作。这次会后，鹿邑县供销合作社的项目申报工作由赵会敏负责。
2013年7、8月份的时候，田某主任去省供销合作社开会。回来后开班子会传达部署了2013年的“新网工程”的申报工作，会上田某主任说这次要求申报的条件比较高，要求项目投资要达到300万元以上，并且项目已经开始实施的，每个直管县可以申报一个项目。当时经过筛选就枣集供销合作社符合申报条件，所以就确定让枣集供销合作社进行申报。田某主任就安排纪检科长兼枣集供销合作社主任赵会敏负责这次的项目申报工作，让杨湖口农资专业合作社主任张某配合赵会敏工作，但是否有会议记录我不能确定。他们的申报材料内容我不清楚，赵会敏没有给我汇报过。
(6)证人赵某证言，2013年鹿邑县宋河供销社（枣集供销社）申报新农村现代流通服务网络工程省级配套专项资金项目申报我参与了。当时去的有张某、赵会敏。项目申报材料制作是张某联系的，在郑州东郊开发区一个地方做的。申报材料的内容（包括数字）是我们枣集供销社提供的，都是按照河南新农村现代流通服务网络工程省级配套专项资金文件要求提供的。
鹿邑县检察院依法调取的建设工作规划许可证鹿建字第（2012）006号，经查看这个证是伪造的。当时在制作项目申报材料的时候，我们没有办理建设工程规划许可证，根据省供销社的申报要求，没有办理建设工程规划许可证，就不能申请。当时我给赵会敏汇报问他咋弄，赵会敏说现在办时间也来不及了，让我想想办法，我就和张某去找了一家打印社，他们说可以制作假证，要500块钱。为了申报项目，我们就让打印社给我们制作了一个加盖鹿邑县建设委员会印章的空白建设工程规划许可证，规划许可证的内容是张某填写上去的。在这个项目申报过程中我没有去鹿邑县工商局办理过出资证明。枣集供销合作社农副产品批发交易市场升级改造项目共申请到了87万元的财政补助资金。这87万元的财政补助资金是如何使用的我不知道，赵会敏他们应该有财务账目。
(7)证人周某1证言，鹿邑县宋河镇供销合作社建综合贸易商场我参与集资了，我分四次交到宋河供销合作社26万元人民币。宋河镇供销合作社综合贸易商场建成后给了我两套房子，分别位于1号楼3楼和4楼。当时给我开了收据，宋河供销合作社给我出的有交款手续。宋河供销合作社没有给我签订售房合同或售房协议。当时交集资款的时候口头说的是这两套房子让我们住20年，20年到期后自动再续20年。
(8)证人轩友荣证言，鹿邑县宋河镇供销合作社建综合贸易商场我参与集资了，我交了20万元的建房集资款。在宋河供销社综合贸易商场2号楼东头门面房。是自用，我做的有生意，现在做仓库使用了。我是在2015年时交的建房集资款，当时给我开了收据。宋河供销合作社给我出的交款手续，宋河供销合作社没有给我签订售房合同或售房协议。当时交集资款的时候口头说的是这两套房子让我们住20年，20年到期后自动再续20年。
(9)证人徐某证言，我参与集资了，我分三次交到宋河供销合作社13.8万元人民币。宋河镇供销合作社综合贸易商场建成后给了我一套房子，位于11号楼第二单元3楼。当时给我开了收据。宋河供销合作社给我出的交款手续。宋河供销合作社没有给我签订售房合同或售房协议。当时交集资款的时候口头说的是这两套房子让我们住20年，20年到期后自动再续20年。
(10)证人周某2证言，在担任宋河镇宣传委员、副镇长期间，我分管土地、宣传、城管。分包的单位有文化站、国土所、管理区。鹿邑县宋河镇村镇规划建设管理办公室是是我负责的。鹿邑县宋河镇村镇规划建设管理办公室是谁分管的，我不知道。在鹿邑县宋河镇工作期间我见过鹿邑县宋河镇村镇规划建设管理办公室的印章，我保管过一段时间。我到宋河镇工作以后，镇长付玉杰把这枚印章交给我了，直到我调到穆店乡工作时一直有我保管，我调走时这枚印章我放在我原来办公室的抽屉里了，没有移交给谁。我记不清付玉杰是什么时候把鹿邑县宋河镇村镇规划建设管理办公室的印章交给我的。鹿邑县宋河镇的城建规划工作不是我分管的。我分管宋河镇国土工作期间，2011年4月到2016年5月，宋河镇的国土所长分别是丁宏、关涛、付玉国。我分管宋河镇的国土工作期间，负责全镇的土地管理工作，一般都是国土所的工作人员下去巡查，在巡查中间发现有违法占地的情况给我汇报，我签字以后由国土所进行查处。鹿邑县枣集供销社利用该供销社宋河路中段路南土地建房一事，我知道，我当时路过时看到过。我记不清宋河镇国土所的工作人员是否给我汇报过枣集供销社利用该供销社土地建房一事了。我记不清了看到的枣集供销社利用该土地建房一事，是否过问了。我没有发过河南省村镇建筑许可证，其他人发过没有我不清楚，宋河镇没有发放河南省村镇规划许可证的授权。我分管宋河镇城建规划工作期间，从来没有见过这样的证。我们乡政府无权办理该证，在建制镇规划去内新建、扩建和改建建筑物的需要报县级人民政府建设行政主管部门审批。
(11)证人李某1证言，2013年7、8月份，鹿邑县供销联合社主管项目的赵会敏拿着省供销社下的一个关于“新网工程”项目申报文件到我办公室找我。他说鹿邑县枣集供销社合作社农副产品批发交易市场升级改造项目符合申报条件，准备在枣集镇中心大街路南供销社院内建设农副产品批发交易市场升级改造项目。然后我就去枣集供销合作社农副产品批发交易市场升级改造项目现场考察。我们到现场后，见到工地南侧和北侧都快建好了，东边才开始挖地基。见到这种情况，我让他按照省厅文件要求准备申报材料，我就回去给领导汇报，我把到工地考察的情况给财政局刘局长和丁局长都汇报了，经领导同意之后，我就给赵会敏拿着申报“新网工程”的文件盖了章。我们不核实申报材料的真实性，申报材料的真实性有企业自己承担法律责任。
(12)证人吴某证言，2012年，我任鹿邑县环保局审批股长期间，没有做过鹿邑县枣集供销社新农村现代流通服务网络工程省级配套专项资金项目的环境影响评价，这个环境影响登记表的批复不是我股审批的，不是我们审批股盖的。我们审批股从来没有叫张涛的人，我们局也没有叫张涛的。
(13)证人孙某2证言，经查看，这个规划许可证不是我们单位办的，规划许可证内鹿邑县建设委员会这个公章不是我们单位盖的。这个建筑许可证不是我们单位委托宋河镇政府办的，我们住建局也没有委托宋河镇政府办理过这个建筑许可证。
(14)证人李某2证言，我2013年任工商局注册股长，负责全面工作；副股长孙广峰，负责分公司、营业单位注册登记；成员有张卫星、李修森。我股没有出具过鹿邑县枣集供销社企业基本信息查询单。枣集合作社实际注册资金是164.1万元人民币。出具的企业基本注册信息查询单内盖“鹿邑县工商行政管理局”的公章：我们出具的企业基本注册信息查询单上不盖鹿邑县工商行政管理局的章，我们盖“鹿邑县工商行政管理局企业登记信息查询专用章”。
(15)证人李某3证言，2013年，我在任鹿邑县工商局办公室主任期间，鹿邑县枣集供销社新农村现代流通服务网络工程省级配套专项资金项目没有找我盖过鹿邑县工商管理局的公章。经查看检察院提供的企业基本注册信息查询单，经我核对，这个企业基本注册信息查询单上盖的“鹿邑县工商行政管理局”的公章与鹿邑县工商行政管理局的公章不一致，这个公章不是我们单位的公章。
3.被告人赵会敏的供述与辩解，我负责鹿邑县供销社联合社的纪检监察工作、宋河镇供销合作社的全面工作和县供销社项目的申报工作。2014年底的时候，田某主任说县联社的项目申报一直没有人具体负责，为了方便管理和协调就安排我具体负责县联社的项目申报工作了。
鹿邑县宋河镇供销合作社（鹿邑县枣集供销社）是1976年成立的，属于集体所有制企业，注册资金为164.1万元，出资人为鹿邑县供销合作社。枣集供销合作社农副产品批发交易市场升级改造项目的申报县供销合作联合社的负责人是田某，具体实施的负责人是我。这个项目属于新农村现代流通服务网络工程省级配套的财政补助专项资金。我到枣集供销合作社工作以后，我们供销社在枣集镇有一个旧的农贸市场，当时环境比较差。当地镇党委、政府多次找我谈话说市场太破旧了，看能不能适当改造一下。在这种情况下，于2012年我开始对枣集农贸市场进行改造，在供销社院内北侧经职工集资建了一幢营宿楼（一楼商铺，楼上职工用于居住），因资金问题，施工进行的比较缓慢。到2013年7月份的时候，田某主任在省供销社开会回来后召集我们开会，田某主任传达了省供销社的会议精神，说省供销社下发了一个组织申报2013年“新网工程”的文件，申报成功后省里有补助资金，让我们积极申报。因为申报这个项目前期投资比较多，资金是个问题，下面的供销社都不愿意申报。最后经田某主任和秦某副主任商议后敲定让我们枣集供销社以农贸市场升级改建设综合贸易商场项目进行申报。理由是我们的营宿楼基本快完工了，商场建成后可以形成一定的市场规模。之后，田某主任给了我一份省供销社和省财政厅联合下发的关于申报2013年“新网工程”的文件，要求我按照文件精神准备项目申报材料进行申报。看了文件后，当时我还说按要求我们有些手续不全不符合申报条件，田某主任说每个省直管县都有一个名额，你准备材料上报就行了，并安排由我具体负责该项目的申报实施工作。
因为申报“新网工程”补助资金这个项目需要县供销社和县财政局联合行文上报，所以我就先去了财政局找到了分管这个项目申报的股室（股室名字我现在记不住了，股长是李某1）。我开车拉着李某1和他股室的一个年轻人一起去了我们枣集供销社，我给他讲了准备建综合贸易商场的意向和施工地点选址。李某1看后说，我们在建的营宿楼已经有一定的基础了，综合贸易商场项目申报没问题。李某1让我们县供销社按省里关于“新网工程”项目申报要求抓紧准备申报文件，我就根据省供销社申报要求制作了申报档案，申报档案我是找杨湖口供销社的主任张某帮忙整理的，因为他还是豫龙商贸有限公司的法人代表。在2012年的时候，豫龙商贸有限公司申报过“新网工程”项目，他比较有经验。我记得申报档案当时是我和张某一起去郑州找了一家工程公司制作的，这家公司的名字我记不住了，是张某联系的，光制作这个项目申报档案都花了好几万。申报档案制作好后，我给李某1联系了，李某1让我们县供销社起草申请资金的请示，然后和财政局一起组织上报。我回来把财政局的意见给田某主任汇报了，田某说让我找人起草请示，他审批后安排办公室盖章。我就让张某帮起草了资金申请请示，张某将请示起草好后我又修改了一下，然后拿给了田某主任审阅了，经田某主任修改审批后，我去县供销社办公室加盖的公章。之后我又去到了县财政局找到了李某1，李某1看后又拿着请示找的县财政局分管副局长刘克一审批后才加盖的县财政局的公章，有我们县供销社和县财政局联合上报的这个项目。申报档案制作好后，我给田某主任汇报了，也交给田某主任看了，田某没看，他只是看了资金请示文件后就安排县供销社办公室盖章了。县财政局在申报档案上加盖公章前，申报档案李某1看后才给刘克一汇报盖的章。
根据河南省财政厅、河南省供销合作总社下发的通知，一、申报主体必须为具有法人资格的供销合作社农资、农副产品、日用消费品和再生资源等经营企业，包括供销社全资、参股的企业。二、申报财政补助的项目必须符合地方政府或供销合作社发展规划，已经立项并进入项目实施阶段，经济和社会效益明显，能够为区域内农民生产、生活和消费提供便利，且投资概算不得低于500万元。
申报资金请示文件的内容，有一部分不是真实的，我们枣集供销社的注册资金是164.1万元不是500万元。
2013年度“新网工程”省级配套资金申报表是张某联系的郑州一个做项目书的公司制作的，申报表上的数字是我们提供的。提供的申报表中数据有些是不真实的。总投资数额及项目实施进度不是真实的。我们总投资数额没有达到1497.45万元，2014年我们综合贸易商场完工后总投资才到达350万元，加上周围的营宿楼投资大概有1000万元。当时想的是投资额报的高一点补助资金也会高点，所以才把投资额提高了。
申报表上显示，截止2012年6月已完成综合商场工程的90％，这个数字不是真实的，当时申报的时候综合商场还没有动工建设，是组织申报后我们开始施工的。因为根据省供销社的申报要求必须是已立项并施工中的项目，所以我们才这样上报的。主管部门意见栏中的印章是经田某主任同意后，我拿着档案在县供销社办公室盖的章，同级财政部门意见栏中的印章是我把申报档案交给李某1，他在财政局盖的章。鹿邑县枣集供销社农副产品批发交易市场升级改造项目实施报告是张某介绍的郑州一个做项目书的公司整理的投资确认书豫捷审字[2013]第212号，这是我们找的一个会计事务所制作的，数字是我们枣集供销社的会计张桂林提供的，他应该是按财务报表提供的。这份企业基本注册信息查询单：我们枣集供销社的注册资金是164.1万元，不是查询单上显示的500万元。当时我和张某、高天中、赵某一起去郑州找的一家项目书制作公司制作项目书，我是第二天回来的，他们几个没有回来，我回来后接到他们给我打的电话，（具体是张某、高天中、赵某他们中间的谁给我打的电话我记不住了）说别县的申报单位的注册资金都比我们高，我说注册资金又不影响项目申报。他们说如果注册资金高点，省里的补助资金也会高点。我说这牵涉到单位的增资，要给田某主任汇报，我给田某主任汇报后，田某主任给县工商局的一个工作人员联系后，我去工商局咨询了。工商局的同志说增资需要投资确认书等一系列手续，不是一天两天能办好的。我就把咨询的情况回馈给郑州的张某他们了，我说一个是单位没钱，就算有钱增资现在也来不及了。他们说要不咱套其他县的查询单做个假的吧，我说弄假类可别出事昂。他们说申报档案其他县还套咱们的呢，没事，我就同意了，他们具体咋弄的我就不清楚了。豫捷审字[2013]第210号、豫捷审字[2013]第211号”这份审计报告是我们找的一个会计事务所制作的。鹿邑县枣集供销合作社农副产品批发交易市场升级改造项目，第74页至152页”国有土地使用证、村镇建筑许可证是真实的，可研报告是项目书制作单位制作的。建设工程规划许可证、环评批复及县发改委立项批复是假的。
当时我们去郑州制作项目书的时候，带了一份村镇建筑许可证。拿到郑州后，项目书制作单位说需要提供建设工程规划许可证，我把这个事给田某主任汇报了，田某主任又咨询了省供销社的一个领导，答复是申报这个项目必须要有建设工程规划许可证，这是项目申报的必须条件。我之后咨询了县规划部门，当时的情况是没有立项不符合办理建设工程规划许可证的条件。我又给田某主任汇报了，田某主任说这个项目是他到县供销社工作后申报的第一个项目，不能因为一个建设工程规划弄不成昂，让我想想办法去协调协调。我就咨询了项目书制作公司有啥办法没有，他们说可以弄个假的，套其他县的申报档案中的规划许可证。当时也没有其他办法，为了申报这个项目就制作了一个假的建设工程规划许可证。建设过程规划许可证的内容应该是张某填写的，在打字复印社用电脑扫描的印章。
环评批复是张某去环保局办理的，具体他是怎么操作的我不是太清楚。鹿邑县发展和改革委员会文件的来源我现在想不起来了，当时根据省供销社和省财政厅要求，上报这个项目必须是已在发改委立过项的项目，上报申请材料的时候需要提供发改委的立项文件，为了能顺利申报所以就提供了一个虚假的县发改委批复文件。鹿邑县枣集供销合作社农副产品批发交易市场升级改造项目，第153至161页”：声明书是我们枣集供销社出具的，后附的施工现场照片是我们的营宿楼照片不是综合贸易商场的施工照片，当时我们的综合贸易商场还没有动工建设。当时我们申报的财政补助金额是508.51万元，但只给我们批了87万元的财政资金，这87万元是在2014年分两次拨付给我们的。这87万元的配套专项资金我们用于建设枣集供销社综合贸易商场了，这个商场总投资350余万元，其中就包括这87万元的省级配套专项资金。
上述证据，均经庭审举证、质证，能够相互印证，足以认定，本院予以确认。
本院认为，被告人赵会敏身为国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行已构成滥用职权罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，合议庭予以支持。鉴于被告人犯罪情节轻微，且归案后如实供述自己的罪行，庭审中自愿认罪，根据被告人的犯罪事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度和被告人的认罪、悔罪表现，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第九十三条之规定，判决如下：
被告人赵会敏犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 魏 峰
审判员 薛 勇
审判员 刘 辉
二〇一七年十一月十三日
书记员 王靖豪