广东省紫金县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）河紫法行初字第24号
原告：紫金县义容镇汀村村田坑村民小组。
主要负责人：黄新田，组长。
委托代理人：黄某某。
委托代理人：吉某某。
被告：紫金县人民政府。
法定代表人：黄文彬，县长。
委托代理人：叶某某。
委托代理人：李某某。
第三人：亚太森博（梅州）林业开发有限责任公司。
法定代表人：黄春雨，董事长。
委托代理人：陈某某。
第三人：赖伟强。
委托代理人：袁某某。
原告紫金县义容镇汀村村田坑村民小组诉被告紫金县人民政府林业行政登记纠纷一案，于2014年4月14日提起行政诉讼。本院受理后，向被告紫金县人民政府送达了应诉通知书和起诉状副本，并通知第三人亚太森博（梅州）林业开发有限责任公司、赖伟强参加诉讼。依法组成合议庭，于2014年5月15日公开开庭进行了审理。原告紫金县义容镇汀村村田坑村民小组的委托代理人黄某某、吉某某，被告紫金县人民政府的委托代理人叶某某、李某某，第三人亚太森博（梅州）林业开发有限责任公司的委托代理人陈某某，第三人赖伟强的委托代理人袁某某均到庭参加诉讼。本案现已审理完结。
2010年6月23日，被告紫金县人民政府向梅州市森博林业开发有限责任公司发出紫林证字（2004）第005858号林权证。2014年1月23日，被告紫金县人民政府向第三人赖伟强发出紫林证字（2014）第1003064号林权证。
原告紫金县义容镇汀村村田坑村民小组诉称，从2003年开始，被告紫金县人民政府及其下属紫金县林业局、义容林业站上下结合，夺取农民集体山林土地，以转租牟利。他们先行烧山，然后经绿化为名强行占山，种上速生桉树。紫金县林业局义容林业站与占山人签订林地租用合同，炮制出紫林证字（2004）第005858号、紫林证字（2014）第1003064号林权证。原告所有的谷禾墩七百多亩山地被划入紫林证字（2004）第005858号里面，将林地所有权人变为汀村村车田村民小组，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为森博公司。被告紫金县人民政府又未经原告同意，对于森博公司转手倒卖上述山林土地，为第三人赖伟强办理了紫林证字（2014）第1003064号林权证。农村的山岭土地属集体所有，我们根本不同意出租给森博公司和赖伟强种植危害环境的速生桉。但是，该行政行为把侵权违法行为包装成了合法的经营行为。为维护合法权益，诉请撤销紫林证字（2004）第005858号、紫林证字（2014）第1003064号林权证。
原告紫金县义容镇汀村村田坑村民小组向本院提供的证据有：集体维权决议书，紫林证字（2004）第005858号、紫林证字（2014）第1003064号林权证复印件，林权流转变更登记审核表复印件，亚太森博（梅州）林业开发有限责任公司申请书，赖伟强申请书，山林管理责任制合同7份，自留山证存根7份，义容林业站2014年4月3日情况说明，义容镇汀村村委会2014年4月7日证明，李某某等证明，义容镇汀村村委会2014年5月6日证明，李某某证明。
被告紫金县人民政府辩称，广西合浦华广木业公司与田坑村民小组代表签订租山合同，取得谷禾墩七百多亩山地使用权种植林木，并向相关农户支付山租款，于2006年3月24日取得林权证。2010年，广西合浦华广木业公司将所种植林木转让给梅州市森博林业开发有限责任公司，后者于2010年5月22日申请变更林权证。2013年6月26日，梅州市森博林业开发有限责任公司又与第三人赖伟强签订转让合同，2013年11月30日经公示，无人提出异议，向第三人赖伟强核发紫林证字（2004）第005858号林权证。本案林地所有权不变，林地使用权由农户流转给第三人证据充分，事实清楚，办证程序合法。从自愿转让至今七年之久，且农户一直领取山租，被诉林权证已办理多年，原告起诉亦已超过起诉期限。请求法院驳回其起诉。
被告紫金县人民政府向本院提供的证据、依据主要有：林权流转变更登记审批表，林权过户申请表，林权登记申请表，林权流转公示底稿，图纸，森林林木林地状况登记表，森博公司林权变更登记申请书，林地活立木转让合同，赖伟强身份证复印件、委托书，租地承诺书，森博公司林地承包费发放表，林权变更范围图，林地流转合同，森博公司法人身份证，注销林权证登记申请书，山地林权地承包合同书。
第三人亚太森博（梅州）林业开发有限责任公司未提出书面意见，其委托代理人在庭审中述称，本公司将林权流转给第三人赖伟强是公平、自愿、合法有效的。
第三人赖伟强未提出书面意见，其委托代理人在庭审中述称，从广西合浦华广木业公司租山种树，后流转给森博公司及本人，一直无异议，现原告要求撤销林权证是无法律依据的，请求法院驳回其诉请。
第三人亚太森博（梅州）林业开发有限责任公司、第三人赖伟强均未向本院提供证据。
经审理查明，2004年间，紫金县林业局义容林业站与义容镇汀村村田坑村民小组等村民签订林地使用权转让合同，并由相关农户出具租地承诺书，约定所租林地转租给广西合浦华广木业有限公司造林。广西合浦华广木业有限公司种植林木后，向林业行政主管部门申请林权登记。2010年，广西合浦华广木业有限公司将所种植林木转让给梅州市森博林业开发有限责任公司，后者申请变更林权证。为此，被告紫金县人民政府于2006年6月23日向梅州市森博林业开发有限责任公司发出紫林证字（2004）第005858号林权证。该证登记内容：NO1（04416211129QDYMSY00256）林地所有权人汀村村大田村民小组，林地使用权人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为梅州市森博林业开发有限责任公司。证内载明座落于紫金义容汀村村大田村民小组，小地名为禾沙坑小米岩老屋场，面积2222亩，主要树种速生桉，林种用材林。林地使用权24年，终止日期2034年9月1日。四至；东至河子鹤顶以南长岗为界，南至大田大队，西至老屋场顶，北至麻竹坑以南对见。填证机关紫金县林业局。NO2（宗地号04416211129QDYMSY00257）林地所有权人汀村村车田村民小组，林地使用权人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为梅州市森博林业开发有限责任公司。证内载明坐落于紫金义容汀村村车田村民小组，小地名陈背坑何排顶谷禾墩，面积3111亩，主要树种速生桉，林种用材林。林地使用权24年，终止日期2034年9月1日。四至；东至大河，南至河沥，西至陈背坑田，北至见分水为界。填证机关紫金县林业局。2013年6月26日，第三人亚太森博（梅州）林业开发有限责任公司、第三人赖伟强签订林地活立木转让合同，约定由第三人亚太森博（梅州）林业开发有限责任公司对紫林证字（2004）第005858号林权证内活立木面积为5333亩转让给第三人赖伟强。2013年12月，双方共同申请办理林权变更登记手续。为此，被告紫金县人民政府于2014年1月23日向第三人赖伟强发出紫林证字（2014）第1003064号林权证。该证登记内容：NO1（04416211129QDYMSY002001）林地所有权人田坑村民小组，林地使用权人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为赖伟强。证内载明座落于义容镇汀村村田坑村民小组，小地名为谷禾墩顶、大窝子，面积762.8亩，主要树种速生桉，林种用材林。林地使用权20年，终止日期2034年9月1日。四至：东至见分水沿窝至山脚，南至山脚，西至没窝见分水，北至见分水。填证机关紫金县林业局。注记：该宗林地所有权与禾坝村小组、二个小组共有。期间，梅州市森博林业开发有限责任公司通过紫金县林业局义容林业站向出租方支付相应租金，但有部分农户拒收。2014年4月，原告紫金县义容镇汀村村田坑村民小组向本院提起行政诉讼。
另查明，本案起诉前，梅州市森博林业开发有限责任公司因业务发展需要，在工商行政管理部门变更登记，将公司名称变更为亚太森博（梅州）林业开发有限责任公司。
本院认为，本案的焦点是被告紫金县人民政府发出紫林证字（2004）第005858号、（2014）第1003064号林权证的具体行政行为是否合法。依照《中华人民共和国森林法》第三条第二款“国家所有和集体所有的森林、林地和林木，个人所有的林木和使用的林地。由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权”、《森林和林地权属登记管理办法》第二条“县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责”的规定，被告紫金县人民政府具有对林木权属进行登记和颁发林权证的法定职责。依据《广东省林地林权登记换发证工作方案》规定的工作程序：1、提出申请。林地所有权与林木所有权分离的，由林地所有者和林木所有者分别提出申请。2、审核登记。在林权登记时，要做到权属明确、四至清楚、面积准确，经毗邻单位认定后逐级审核，并填写《广东省林地林权登记申请表》。审核结果张榜公告，接受群众监督。3、颁发证书。4、验收建档。本案中，原告紫金县义容镇汀村村田坑村民小组获得被诉林权证复印件，至提起诉讼时没有超过三个月的起诉期限，故被告紫金县人民政府提出本案超过起诉期限的抗辩理由是不成立的。被诉林权证是对进行租山种植的林木权利人的权利确认，不存在损害作为林地所有权人合法权益的情形。至于林地合同中约定租金数额多少以及合同履行中发生的争议，各方可另循方式解决。国家林业局发布的《林木和林地权属登记管理办法》第十七条规定，发现林权证错、漏登记或者遗失、损坏的，有关林权权利人可以到原林权登记机关申请更正或者补办。因此，原告紫金县义容镇汀村村田坑村民小组如有证据证明被诉林权证将其集体林地所有权被错误登记他人，那么可采取有关当事人协商或者申请林业行政主管部门确权后，并向林权登记机关进行更正登记等方式解决。
综上所述，原告紫金县义容镇汀村村田坑村民小组的诉请撤销被诉林权证理由不足，本院不予支持。被告紫金县人民政府核发被诉林权证，在程序上确实存在一定的瑕疵，应在今后工作中予以补正。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告紫金县义容镇汀村村田坑村民小组的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告紫金县义容镇汀村村田坑村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省河源市中级人民法院。
审 判 长 江建东
审 判 员 赖颂愚
人民陪审员 黄利荣
二〇一四年七月十一日
书 记 员 赵前勇