山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁行终2023号
上诉人（原审原告）任先君，男，1974年3月2日出生，汉族，住临邑县。
委托代理人孙秀玉，山东东城律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）临邑县人民政府，住所地临邑县广场大街111号。
法定代表人马文国，县长。
委托代理人路海霞，山东众城求真律师事务所律师。
任先君因诉临邑县人民政府不履行法定职责一案，不服德州市中级人民法院2017年8月29日作出的（2017）鲁14行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向双方当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告任先君因与他人发生土地使用权争议，于2016年12月23日向被告临邑县人民政府提出申请，申请临邑县人民政府依法解决位于临邑镇××西，第一段：东邻任宪岭、任立芳，南邻任德明，北邻为东西大道；第二段：东西大道北，西邻南北胡同、任宪池，东邻南北胡同、任宪双，共四亩九分四厘七毫的申请人宅基地被他人强占的争议，并确认土地使用权归申请人所有。被告临邑县人民政府于2016年12月24日收到该申请后，截至2017年3月6日原告提起本案行政诉讼，始终未予处理。2017年7月10日，被告临邑县人民政府作出《土地使用权争议答复书》，并向原告任先君进行送达，原告任先君拒收。该答复书主要内容为：申请人申请的该宗宅基地使用权由临邑镇任楼村集体确定。
原审法院认为：依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款之规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理，个人之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。因此，被告临邑县人民政府具有对土地使用权争议作出处理的法定职责，本案原告任先君申请被告临邑县人民政府解决土地使用权争议符合法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款之规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责的，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。据此，本案原告任先君提起本案行政诉讼，符合行政诉讼法关于起诉期限的规定。
根据《土地权属争议调查处理办法》第二十八条之规定，国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。本案中，自原告任先君提出申请至被告临邑县人民政府作出答复书，已经超过前述规章规定的6个月期限，且被告未提交延长期限的相关证据，而被告作出的答复书也未对原告任先君申请的土地使用权争议作出实质处理，不属于依法履行法定职责。另外，鉴于被告收到原告申请已超过6个月期限，为保障原告任先君的程序权利，督促行政机关尽快履行法定职责，实质解决行政争议，应对被告履行期限作出适当限制。
综上，原告任先君申请被告临邑县人民政府履行法定职责的理由成立，对其诉讼请求，依法予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决被告临邑县人民政府于本判决生效之日起两个月内依法对原告任先君申请解决的争议事项作出具体处理行为。
任先君不服提起上诉，请求撤销原审法院判决，改判被上诉人在一个月内对上诉人申请履行法定职责作出行政行为，请求确认上诉人于2006年已向被上诉人要求履行法定职责。事实与理由：1.原审法院判决适用法律错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。根据此条规定，对行政机关履行职责的期限，法律法规没有规定的，履行职责期限为两个月，原审法院依据国土资源部《土地权属争议调查处理办法》认为被上诉人履行职责的期限为六个月是错误的，该办法是部门规章，原审法院适用部门规章确定被上诉人履行职责期限违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定。本案被告为县政府，原审法院却适用国土资源部规章来确定被上诉人履行职责期限，属于适用法律错误。2.原审法院认定事实不清。原审法院于2015年作出（2014）德中行终字第102号裁定，该裁定认定事实为上诉人2006年已起诉要求被上诉人履行法定职责，上诉人请求二审法院依法认定2006年上诉人已经要求被上诉人履行法定职责并确认被上诉人长达十几年未履行法定职责违法，以促进依法行政。3.原审法院判决被上诉人两个月内履行法定职责不当，根据行政效率、行政便民原则，判决被上诉人在一个月内履行法定职责可以更快解决争议。4.原审法院判决引用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定错误，应为该法第七十二条。
被上诉人临邑县人民政府书面答辩称：1.原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉维持原判。2.被上诉人在收到上诉人《宅基地解决争议确权申请书》后，及时与上诉人沟通，向其阐明其申请无法律依据，劝说其主动撤回申请，上诉人表示回去与家人商议后再答复，但时隔两个月后却提起诉讼。3.被上诉人认为涉案土地应由临邑镇任楼村集体确定，被上诉人于2017年7月10日向上诉人送达答复书但却遭到拒收。
本院查明事实与原审一致。
另查明，原告任先君等人以临邑县人民政府为被告，于2006年4月30日向临邑县人民法院提起行政诉讼，请求确认原告对临邑县赵家乡任楼村三间房屋的所有权，确认其对涉案耕地、宅基地的使用权。2015年2月10日，德州市中级人民法院作出（2014）德中行终字第102号终审裁定，认为对于土地使用权的确认，未经政府处理的，依法不属于人民法院行政诉讼受案范围，裁定撤销临邑县人民法院一审判决，驳回任先君等人的诉讼请求。
本院认为，关于上诉人所主张的原审法院判决适用法律错误问题。上诉人认为原审法院应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条之规定确定被上诉人履行法定职责的期限，但《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条是关于行政机关不履行法定职责案件起诉期限的规定，该条款中所称的“履行”亦不等同于上诉人所理解的“办结”，行政机关受理、审查、调查等行为均为行政机关履行职责行为的一部分，因而依据该条款并不能得出在法律、法规没有规定的情形下行政机关对行政相对人提出的保护其人身、财产权益的申请必须在两个月内办结的结论。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第三款规定，人民法院审理行政案件，参照规章。国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第四条规定，县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定；第二十八条、第三十条则规定了国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见并在5个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理决定。因此原审法院参照国土资源部《土地权属争议调查处理办法》有关规定，并结合本案实际情况，判决被上诉人生效之日起两个月内依法对上诉人申请解决的争议事项作出具体处理行为，适用法律并无不当。关于上诉人所主张的原审法院（2014）德中行终字第102号裁定已认定上诉人于2006年即要求被上诉人履行法定职责、二审法院应依法确认被上诉人长达十几年未履行法定职责违法问题，经查，该裁定并未认定上诉人所主张的上述情形，因而上诉人的该项上诉主张没有事实依据，本院不予支持。另外，原审法院判决适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条判令被上诉人对上诉人申请事项依法作出具体处理，但该条内容为人民法院判决驳回原告诉讼请求情形的规定，本案应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，故原审法院援引法条不当，本院予以纠正，但原审裁判结果正确。
综上，原审法院判决认定事实清楚，审判程序合法，处理结果正确，依法应予维持。上诉人任先君的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人任先君负担。
本判决为终审判决。
审判长 王海燕
审判员 韩 勇
审判员 孙晓峰
二〇一八年五月九日
书记员 李 倩