河南省平顶山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）平民三终字第235号
上诉人（原审被告）刘顺庭，男，1950年10月12日出生。
委托代理人程建祥，河南春来律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）平顶山市湛河区教育体育局。
法定代表人刘建光，局长。
委托代理人李利民，男，1970年2月12日出生。
委托代理人王林川，河南首位律师事务所律师。
上诉人刘顺庭因与被上诉人平顶山市湛河区教育体育局（以下简称湛河区教体局）房屋租赁合同纠纷一案，不服湛河区人民法院2015年元月14日作出的（2014）湛民一初字第632号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年3月9日受理后，依法组成合议庭，与014年3月24日公开开庭审理了本案。上诉人刘顺庭及其委托代理人程建祥，被上诉人湛河区教体局的委托代理人李利民、王林川均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审查明，2013年7月22日，湛河区教体局与刘顺庭签订《校舍租赁协议》，该协议约定：一、租用校舍位置。出租人将座落在平顶山市湛河区北侧原兴州小学76间房屋（除兴州学前班教学和办公用房外）提供给承租人作为办学使用，承租人必须具备规定的办学条件，并取得相应的办学资质。二、租赁期限：自2013年9月1日起至2018年8月31日止，期限为五年。三、承租人租赁房屋只能用于举办义务教育阶段民办学校的教学之用，不得改变租赁房屋使用用途。四、房屋租金：房屋租金承租人前两年（2013年9月1日至2015年8月31日）每年向出租人缴纳人民币壹拾肆万元（14万元）；后三年（2015年9月1日至2018年8月31日）承租人每年向出租人缴纳人民币壹拾伍万元（15万元），以现金或转账方式支付给出租人。租金交付日期：每年房屋租金应在当年8月31日之前先期交纳。……十一、承租人在本协议签订之日60日内必须办完拟办民办学校的审批和法人登记手续。本协议签订后，承租人办学和对外活动必须已经合法审批和登记的民办学校的名义进行。承租人因未按期履行本条约定的事项致使协议解除的，承租人已支付给出租人的租金不再退还，归出租人所有；承租人所租赁校舍、设备和设施应在协议解除后10日内返还出租人。十二、协议的解除。（一）有下列情形之一的，出租人有权解除本协议：1、承租人不交付或者不按约定交付租金达10日以上的；2、承租人不缴纳或不按约定缴纳维修基金达10日以上的；3、承租人所欠各项费用达2万元以上的；4、未经出租人同意，承租人擅自改变出租房屋使用用途的；5、未经出租人书面同意，承租人将出租房屋装修改善增设他物或者改变房屋结构的；……因一方违约，另一方要求解除协议的，须提前10日向违约方提出书面解除通知。十三、承租人逾期支付租金或维修基金的每逾期一日应向出租人支付违约金1000元。……协议签订后刘顺庭在租赁校舍上招生。期间因刘顺庭在租赁校舍未经登记注册，擅自办园招收幼儿的行为，湛河区教体局于2014年2月28日作出平湛教行处罚（2014）012号行政处罚决定书，作出如下处罚：撤销违法举办的明星幼儿园，停止招生、停止办园。2014年5月30日向刘顺庭送达了要求其停止招生、停止办园的行政强制执行催告书。2014年6月18日经湛河区教体局申请，平顶山市湛河区法院作出（2014）湛行审字第24号行政裁定书，裁定如下：对湛河区教体局作出的平湛教行处罚（2014）012号行政处罚决定书准予强制执行。后刘顺庭停止明星幼儿园的招生办学，但是自2013年9月至今仍开办两个学前教育班。2014年5月5日，湛河区教体局依据双方签订的协议给刘顺庭送达了《解除协议通知》，刘顺庭在接收人处签字。湛河区教体局要求刘顺庭按解除协议通知履行未果，引起诉争。
湛河区教体局当庭要求判令刘顺庭向湛河区教体局支付2014年9月至搬出当月租金及支付按合同约定每月1000元至搬出之日止的违约金。
原审认为，《中华人民共和国合同法》第八条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。《中华人民共和国合同法》第九十三条规定，当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。双方签订的《校舍租赁协议》，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，予以确认。双方在协议中约定承租人租赁房屋只能用于举办义务教育阶段民办学校的教学之用，不得改变租赁房屋使用用途。未经出租人同意，承租人擅自改变出租房屋使用用途的，出租人有权解除协议。而刘顺庭自2013年9月至今仍在开办学前教育班，故湛河区教体局可以依约行使解除权，湛河区教体局要求解除双方签订的《校舍租赁协议》的诉讼请求予以支持。湛河区教体局当庭主张的要求刘顺庭向湛河区教体局支付2014年9月至搬出当月租金及支付按合同约定每月1000元至搬出之日止的违约金，因未在本院限定的期间内缴纳该部分的诉讼费用，对此部分，不予审理。综上，原审依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条、第二百一十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第一百四十三条之规定，判决：一、解除原告平顶山市湛河区教育体育局与被告刘顺庭于2013年7月22日签订的《校舍租赁协议》。二、驳回原告平顶山市湛河区教育体育局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由被告刘顺庭负担。
宣判后，刘顺庭对上述判决不服，向本院提起上诉称，刘顺庭与湛河区教体局签订的《校舍租赁协议》第三条约定：承租人租赁的房屋只能用于举办义务教育阶段民办学校教学之用，不得改变租赁使用用途。该协议签订后，刘顺庭积极致力于湛河区义务教育阶段民办学校的教学，并无改变租赁房屋使用用途，根本不存在违约的问题。一审法院判决不考虑现在在校六个年级的学生和两个学前班的孩子如何安排，也不考虑解除《校舍租赁协议》后所带来的严重社会后果，也没有考虑到刘顺庭因办校巨额投资怎么处理，另外，湛河区教体局在2015年1月20日又通知刘顺庭交纳了2014年9月1日至2015年8月31日校舍租赁费，这充分说明湛河区教体局愿意继续履行《校舍租赁协议》，但一审法院不调查，不取证，仍轻率作出判决是错误的。请求二审法院撤销原判，依法改判湛河区教体局与刘顺庭继续履行《校舍租赁协议》。
湛河区教体局答辩称，双方协议约定，承租人租赁的房屋只能用于举办义务教育阶段民办学校教学之用，不得改变租赁使用用途。但刘顺庭开办学前班，严重违约。刘顺庭也违背了《校舍租赁协议》第十一条关于承租人在签订协议之日起60日内必须办完拟办民办学校的审批和法定登记手续，但刘顺庭至今未予办理完有关手续，按照《校舍租赁协议》第十二条的约定出租人湛河区教体局有权解除协议。根据我国义务教育法规定，义务教育只包括小学和初中，不包括幼儿园和学前班。湛河区教体局对刘顺庭未经批准、登记注册，擅自举办学校的宣传、招生行为进行处罚：撤销违法举办的学校，停止宣传、招生、办学。刘顺庭仍我行我素，拒不改正，在对刘顺庭处罚无效的情况下又向刘顺庭下发《解除协议通知书》，已经做到了仁至义尽，湛河区教体局坚决要求与刘顺庭解除《校舍租赁协议》，至于协议解除后在校学生的安置问题，湛河区教体局一定会作出最恰当、最妥善、最合理的考虑和安排。关于刘顺庭因办学是否投资，投资多少和刘顺庭所称多缴纳的租赁费等问题，刘顺庭可另行提起诉讼。当今社会提倡公平正义，依法治国，本案是一起严重违约、毁约交易，刘顺庭不应当以社会影响、社会后果来对抗法律，恳请二审法院驳回上诉，维持一审公正的判决。
本院经审理查明的基本事实与一审一致。另查明，刘顺庭现在开办的学校属于九年义务教育的共有五个年级，其中一年级两个班，二年级、三年级、四年级、五年级各一个班，共计六个班，另外开办有两个学前班，对于该事实双方均无异议。
本院认为，刘顺庭和湛河区教体局于2013年7月22日签订的《校舍租赁协议》，是在双方自愿、平等、充分协商一致的基础上达成的，是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，应为合法有效协议。《校舍租赁协议》明确约定的承租人刘顺庭只能将校舍用于开办义务教育阶段的教学。在履行该协议的过程中，刘顺庭未经湛河区教体局同意，也没有取得合法有效手续的情况下，自2013年9月至今在租赁的校舍内开办学前班，违反合同约定。但湛河区教体局收取了刘顺庭2014年9月1日至2015年8月31日的校舍租赁费，同时作为具有教育行政管理机关的湛河区教体局，既是出租方，又是教育行政管理机关，如果认为刘顺庭不应开办学前班，依法应对其查处处理，予以有效制止，而不应当怠于行使管理职责，却通过民事诉讼主张从根本上解除合同，用司法行为代替其行政管理职责，因此，刘顺庭开办学前班的行为不足以导致合同的解除。根据刘顺庭目前所办学校情况，共招收8个班级，在校学生228余人，除开办两个学前班外，所租其他校舍用于了义务教育阶段的办学，一旦双方解除合同，必将影响到该校学生的学习。故刘顺庭上诉称不应解除双方签订的《校舍租赁协议》的主张成立，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销湛河区人民法院（2014）湛民一初字第632号民事判决。
二、驳回平顶山市湛河区教育体育局的诉讼请求。
一、二审案件受理费各100元，均由平顶山市湛河区教育体育局负担。
本判决为终审判决。
审判长 梁桂喜
审判员 戴铁牛
审判员 石天旭
二〇一五年六月二日
书记员 李 甦