新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新4002行初58号
原告：李志龙，住特克斯县。
委托代理人：甘长松，住特克斯县。
被告：特克斯县人力资源和社会保障局，住所地：伊犁哈萨克自治州。
法定代表人：毛晓梅，该局局长。
负责人：奴尔买买提·马木提，特克斯县人力资源和社会保障局副局长，住特克斯县。
委托代理人：闫峰，新疆盛业（伊宁）律师事务所律师。
第三人：特克斯县住房和城乡建设局，住所地：特克斯县。
法定代表人：张爱民，该局局长。
委托代理人：伊胜强，特克斯县住房和城乡建设局副局长，住伊宁市。
委托代理人：张文极，特克斯县住房和城乡建设局市容站站长，住特克斯县。
原告李志龙不服被告特克斯县人力资源和社会保障局于2016年3月10日作出的[2016]2号工伤认定申请不予受理决定书，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李志龙的委托代理人甘长松，被告特克斯县人力资源和社会保障局的负责人奴尔买买提·马木提、委托代理人闫锋，第三人特克斯县住房和城乡建设局的委托代理人伊胜强和张文极到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年3月10日，特克斯县人力资源和社会保障局作出的[2016]2号工伤认定申请不予受理决定书认定，因仲裁裁定李志龙与住建局不存在劳动关系，不符合《工伤保险条例》第18条规定的受理条件，现决定不予受理。
原告李志龙诉称：李志龙2011年至2014年为城建局�了三年多大街，城建局没有与原告订立一份劳动合同。2014年12月4日12时30分，李志龙在八卦城四环路执行环卫工作，清理垃圾时，突然被撞到在地。经交警大队认定，马龙驾驶新Fxxx**号小轿车在省道220线116公里+400处，由南向北倒车，将对面路边西侧的环卫工人李志龙突然撞到，造成李志龙受伤的交通事故，李志龙不存在违法行为。李志龙在特克斯县人民医院检查为，左肩碎性骨折并伤神经。当天转伊犁军分区十一医院治疗，用人工骨修复，并用钢板内固。于2014年12月26日出院，回家休养康复。2015年5月7日经县交警大队委托，伊犁中业法医鉴定所鉴定为九级伤残。城建局市容管理站至今一年多不申请工伤认定，扣发工资和福利，终止劳动合同不支付经济补偿，为此向人民法院起诉。在原告发生交通事故后，第三人没有及时申请工伤认定。在原告向被告申请工伤认�后，被告知必须要先确认与用人单位的劳动关系，原告在向被告提交证据时，被告不接收原告提供的与用人单位存在事实劳动关系的证据就作出了不予受理决定书。请求撤销[2016]2号工伤认定申请不予受理决定书，判令被告重新作出工伤认定，涉诉费用由被告承担。
原告李志龙向本院提供了如下证据：一、特克斯县人力资源和社会保障局于2016年3月10日作出的[2016]2号工伤认定申请不予受理决定书1份，证实原告在法定期限内向法院提起诉讼，同时证实被告作出的不予受理决定书错误，请求法院予以撤销；二、工伤认定需提供以下材料打印件1份、认定工伤条件1份，证实被告说原告超时效了，但原告在11月份就申请了，被告不受理原告的工伤申请；三、工伤认定申请书1份、证明3份、中国农业银行卡1份，证实原告是11月8日就申请了工伤认定，是被告刁难不予受�；四、2015年12月17日中国人民解放军第十一医院出院证明1份、诊断证明书1份、解放军第十一医院出院小结2份、解放军第十一医院第1次入院记录1份、解放军第十一医院出院记录1份、中国人民解放军第十一医院放射科诊断报告单2份、特克斯县人民医院影像学报告单1份，证实按照工伤认定第十八条的规定，医院的证明、治疗的证明证实受伤的事实。
被告特克斯县人力资源和社会保障局辩称：被告作出的工伤认定申请不予受理决定书所依据的证据确凿，程序合法，符合法律规定，不具备法定撤销事由。李志龙提出确认劳动关系的劳动仲裁案件后，经特克斯县仲裁委审理，依法作出了特劳人仲字[2015]25号仲裁裁决书，确认李志龙自2014年4月起根据新政发【2006】59号文依法享受基本养老保险待遇，故特克斯县仲裁委依据劳动合同法的规定认定李志龙与特克斯县住建局之间的劳动合同关系已经终止，进而作出了对李志龙的工伤认定申请不予受理的仲裁决定。该仲裁决定向李志龙送达后已经生效，根据法律规定，该法律文书可以作为被告认定李志龙是否符合工伤条件的证据使用。被告受理李志龙提交的工伤认定申请后，依法要求其提供其与用人单位存在劳动关系的证明材料，但李志龙未在合理期限内提交。经被告调取仲裁裁决案卷卷宗后，并调取了李志龙退休待遇审批档案，确认李志龙已于2014年4月1日起开始依法享受基本养老保险待遇，其与用人单位之间劳动合同关系终止，已不属于被告认定工伤的法定范畴。综上，被告根据工伤保险条例及相关规定，作出不予受理决定书所依据的证据确凿、程序合法、符合法律规定，不具备法定撤销事由，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告特克斯县人力资源和社会保障局向本院�供如下证据：一、2016年2月26日李志龙工伤认定申请表1份、工伤报告表1份、中国人民解放军第十一医院出院证明1份、诊断证明书1份、手术记录1份、特公交认字[2014]第069号道路交通事故认定书1份、特克斯县人力资源和社会保障局作出的[2016]2号工伤认定申请不予受理决定书1份、送达回执1份、新疆中业司法鉴定所法医临床学鉴定意见书1份、委托申请书1份，证实李志龙依法向被告申请工伤认定，提交了材料，被告按照法律规定向原告提示，按照法律规定向被告提供李志龙与第三人是否存在劳动关系的证据，但是原告并未向被告提供相关的有效的凭证。根据原告申请工伤的时间是2016年，工伤发生的时间是2014年12月，证明原告提出认定工伤的时间超出了法定的期间，同时根据被告查明的情况来看，原告在2014年4月已经领取了退休工资待遇，被告在2016年3月10日给原告下发�不予受理决定书，并由原告代理人签收的凭证；二、特克斯县劳动人事争议仲裁委员会作出的特劳人仲字[2015]25号仲裁裁决书1份、送达回证1份，证实被告在受理李志龙工伤一案中，依职权调取了李志龙申请确认与特克斯县住建局的劳动关系的劳动仲裁卷宗，经被告审查，仲裁委作出不予受理的仲裁决定，并依法送达，李志龙在法定期限内未向人民法院提起诉讼，故该仲裁裁决书已经生效，可以作为被告认定工伤案件的证据使用；三、职工退休待遇审批表1份、城镇企业职工养老保险待遇审核表1份，证实被告在受理李志龙认定工伤期间，依职权让原告提供相关证据材料，而原告并未提交，被告依职权调取了李志龙享受养老保险待遇情况，原告李志龙在2014年4月起已经开始享受退休工资待遇。根据《劳动合同法》的规定，劳动者依法开始享受养老待遇的，且原告与用人�位的劳动关系已经终止，所以被告作出的不予受理决定书的认定事实清楚、程序合法，不存在违法的情况，请求法庭驳回原告的诉讼请求。
第三人特克斯县住房和城乡建设局述称：与被告特克斯县人力资源和社会保障局的意见一致。
第三人特克斯县住房和城乡建设局未向本院提交证据。
经庭审质证，对于原、被告提交的上述证据，其他各方当事人均无异议。
因各方当事人对于原、被告提交的上述证据均无异议，本院对上述证据均予以采信。
经审理查明：原告于1957年9月3日出生，2011年12月至2014年12月期间，第三人聘用原告在特克斯县县城从事环境卫生工作。2014年4月1日，因原告已工作年满15年，经特克斯县社会保险管理局及特克斯县人力资源和社会保障局的审批，原告开始享受养老保险待遇，并领取退休金。
2014年12月4日12时30分许，马龙驾驶的新Fxxx**号小型轿车在省道S220线116公里+400米处由南向北倒车时将站在马路西侧的原告李志龙撞到，致使原告李志龙受伤。2014年12月14日，特克斯县公安局交通警察大队作出了特公交认字[2014]第069号道路交通事故认定书认定，马龙承担事故的全部责任，李志龙不承担事故责任。
2014年12月4日，原告在特克斯县人民医院初诊后，于当日转入解放军第十一医院，原告的受伤被诊断为左肱骨近端粉碎性骨折并神经伤、心肌缺血。2014年12月4日至2014年12月26日在解放军第十一医院住院治疗22天。2015年12月8日至2015年12月17日在解放军第十一医院住院治疗9天，诊断为左肱骨近端骨折术后、心肌缺血。
2015年5月4日，特克斯县公安局交警大队委托新疆中业司法鉴定所对原告李志龙的受伤进行伤残等级鉴定。2015年5月7日，新疆中业司法鉴定所作出了新中业司鉴所（2015）临鉴字第0458号法医临床学鉴定意见书鉴定，被鉴定人李志龙因交通事故致伤，导致左上肢损伤的伤残等级为Ⅸ（9）级。
之后，原告申请仲裁，请求确认其与特克斯县住房和城乡建设局之间的劳动关系。2016年1月5日，特克斯县劳动人事争议仲裁委员会作出特劳人仲字[2015]25号《仲裁裁决书》裁决，不予受理该案，撤销申请人与被申请人确认劳动关系争议一案。
2016年2月26日，原告向被告申请工伤认定。2016年3月10日，被告作出[2016]2号《工伤认定申请不予受理决定书》决定，李志龙事故发生在2014年12月，现申请工伤认定，因仲裁裁定你与住建局不存在劳动关系，不符合《工伤保险条例》第18条规定的受理条件，现决定不予受理。原告不服被告作出的工伤认定申请不予受理决定，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《劳动合同法》第44条的规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。本案中，原告李志龙于2014年4月1日已经开始享受养老保险待遇并领取了退休金，此时原告与第三人之间的劳动合同关系终止。即使原告仍在第三人处从事工作，但原告与第三人之间并未建立劳动关系，因此原告在2014年12月4日发生交通事故时，与第三人之间并不存在劳动关系。被告特克斯县人力资源和社会保障局作出的工伤认定申请不予受理决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故对原告的诉讼请求，本院不予支持，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李志龙的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李志龙自行负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日�，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。
审 判 长 徐 林
人民陪审员 李 波
人民陪审员 王 斌
二〇一六年七月二十九日
书 记 员 叶民元