湖南省岳阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）岳中行终字第119号
上诉人（原审原告）李捷一，医师。
被上诉人(原审被告）汨罗市国土资源局。住所地：汨罗市汨新路。
法定代表人李石芳，该局局长。
上诉人李捷一因限期腾地决定一案，不服湖南省汨罗市人民法院（2015）汨行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。现已审理终结。
原审法院审理查明，汨罗市高泉路北拓工程项目是汨罗市人民政府的一项城市道路公益事业工程项目。因工程项目建设需要，需征收包括原告李捷一与其父母李泽惠、彭锡英及其弟李敏一共有的房屋在内的汨罗市城关镇山塘社区、城郊乡城北村的部分集体土地。被告汨罗市国土资源局作为土地行政征收主体，具体实施了涉该案集体土地上的房屋征收工作。2013年7月12日，汨罗市规划局就工程项目实施了选址规划，2013年10月17日，汨罗市发展改革局作出了“关于汨罗市高泉路北拓工程建设的立项批复”，2013年10月21日，汨罗市国土资源局以汨罗市人民政府的名义发布了预征地公告，并对被征地进行了征地调查确认。之后，汨罗市国土资源局将建设用地项目材料呈报上级人民政府审批。湖南省人民政府于2014年4月28日作出（2014）政国土字第715号农用地转用、土地征收审批单，批准了汨罗市高泉路北拓工程农用地转用及土地征收项目。汨罗市人民政府发布了征地公告，并批准了汨罗市国土资源局拟定的《汨罗市高泉路北拓建设项目集体土地征收与房屋拆迁补偿安置方案》。原告李捷一与其父母李泽惠、彭锡英及其弟李敏一共有的房屋系其父李泽惠1988年在汨罗市山塘社区自建，房屋一栋二层，登记面积为178.56平方米，登记的房主系李泽惠，共有人为其妻彭锡英、其子李敏一和李捷一，房屋登记用途为住宅。房屋实际居住使用人李敏一，李泽惠和彭锡英、李捷一另有住所。2012年12月29日，李敏一妻子张霞经工商注册登记设立汨罗市东升旗帜工艺厂，生产经营场所系上述自住房屋，但未办理房屋用途变更登记。汨罗市国土资源局依《岳阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》补偿标准拟定了对原告共有房屋进行货币补偿安置的方案，补偿原告共有的房屋征收补偿、补助、奖励共1064458元。原告及其他共有人认为被告没有考虑其房屋属经营性用房的客观事实，没有依经营性用房补偿标准对其进行补偿安置，不同意被告拟定的补偿安置方案，拒绝在补偿安置方案上签字，并拒领补偿安置款。被告汨罗市国土资源局于2014年9月21日向原告及其他房屋共有人发出领取补偿安置款催告函，原告等人未予理睬。2014年10月16日，汨罗市财政局依汨罗市国土资源局要求将应付原告等的房屋征收补偿安置款1064458元提交至汨罗市公证处帐户上，并进行了公证。2014年11月5日，被告汨罗市国土资源局对原告作出汨国土资腾（2014）1号《限期腾地决定书》。2014年11月28日，汨罗市人民政府法制办公室对被告作出行政执法监督通知书，认为被告在作出汨国土资腾（2014）1号限期腾地决定之前，没有依《湖南省行政程序规定》第73条第一款之规定对原告进行告知，没有听取原告陈述与申辩，程序违法，建议被告主动撤销汨国土资腾（2014）1号《限期腾地决定书》，并重新作出新的具体行政行为。被告汨罗市国土资源局于2014年12月4日作出汨国土资撤腾（2014）1号《撤销限期腾地决定书》，撤销了汨国土资腾（2014）1号《限期腾地决定书》。
随后被告作出了汨国土资腾告（2014）2号《限期腾地告知书》，并于2014年12月10日将上述告知书一式四份送达给了房屋实际居住人李敏一，要求李敏一将《限期腾地告知书》转交给房屋登记权证上的共有人李泽惠、彭锡英、李捷一，并对送达现场进行了同步摄像。其后李泽惠、彭锡英、李敏一提出陈述申辩申请，被告汨罗市国土资源局于2014年12月23日组织听取了其陈述申辩意见，并于2015年1月4日书面告知了陈述申辩结果。被告认为其陈述申辩理由缺乏事实和法律依据，对其陈述申辩意见未予采纳。2015年1月11日，被告依照《中华人民共和国国土管理法实施条例》第四十五条及《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条的规定，作出汨国土资腾（2015）1号《限期腾地决定书》，责令原告李捷一及房屋共有人自收到《限期腾地决定书》之日起五日内腾地，并告知了复议权与诉权。被告于当日将该《限期腾地决定书》一式四份送达给了房屋实际居住人李敏一，并要求李敏一将汨国土资腾（2015）1号《限期腾地决定书》转交给房屋共有人李泽惠、彭锡英、李捷一，并对送达现场同步摄像。2015年4月9日李捷一以未收到汨国土资腾（2015）1号《限期腾地决定书》，没有依法行使陈述申辩听证权为由向法院提起行政诉讼。被告汨罗市国土资源局于2015年4月23日再次将汨国土资腾（2015）1号《限期腾地决定书》送达给李捷一本人，但李捷一拒绝签收，被告汨罗市国土资源局对送达过程进行了同步摄像。
原审判决认为，土地征收应当严格遵循法律、法规、行政规章的相关规定，依法实施。《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省征地程序暂行规定》等法律、法规、规章对土地征收程序均做出了严格的规定。被告汨罗市国土资源局作为法定的土地征收主体，在对原告座落于集体土地上的房屋实施征收过程中，履行了拟征地公告告知，确认拟征地调查结果、征地批准、征地补偿登记、组织听证、拟定征地补偿安置方案并公告等法定程序。被告汨罗市国土资源局在履行上述土地征收法定程序的基础上，作出汨国土资腾告（2014）2号《限期腾地决定告知书》和汨国土资腾（2015）1号《限期腾地决定书》，并将行政文书送达给被拆迁房屋实际居住使用人李敏一，且委托李敏一将文书代送给其他房屋共有人的行为没有损害原告李捷一的合法权益。房主李泽惠、房屋实际居住使用人李敏一在被告对其房屋实施征收的过程中，既申请了听证，也申请了陈述申辩。被告汨罗市国土资源局既举行了听证，也专门听取了其陈述申辩，并给予了书面答复。因此原告李捷一的委托代理人提出被告房屋征收程序违法没有事实依据。原告以程序违法为由诉请确认被告汨罗市国土资源局做出的汨国土资腾（2015）1号《限期腾地决定书》违法并撤销的请求法院不予支持。原告代理人还提出本案涉及的工程项目存在的“先拆后批、先建后批、超规划建设”，以及对原告系侨眷，原告房屋系经营性用房，应当按经营性用房标准补偿的问题，不属于本案审理涉及的范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审法院判决：驳回原告李捷一的诉讼请求。
上诉人李捷一上诉提出，被上诉人汨罗市国土资源局作出汨国土资腾（2015）1号限期腾地决定书之前，未告知其享有陈述、申辩的权利，且其亦未收到该决定书，权利未受到保护，故该决定书违反了《湖南省行政程序规定》，应予撤销。
经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。
本院认为，《湖南省行政程序规定》第六十二条第一款规定：行政机关在行政执法过程中应当依法及时告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据、法定权利和义务。第七十三条第一款规定：行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。上诉人李捷一作为汨国土资腾（2015）1号限期腾地决定书所涉房屋的共有人，系本次行政执法决定的当事人，被上诉人汨罗市国土资源局在作出上述腾地决定书之前，应当依照《湖南省行政程序规定》的相关要求，告知上诉人李捷一有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。本案中，上诉人汨罗市国土资源局已委托李敏一将相关执法文书送达给李捷一，上诉人李捷一已参加了本案的听证并陈述了自己的意见，故上诉人李捷一的陈述申辩权利已实际行使，其上诉提出的上诉意见不能成立，本院不予采纳。原审判决适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李捷一负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈玉香
审判员 陈 子
审判员 李明霞
二〇一五年十一月二十三日
书记员 胡 娜