沈阳市沈河区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沈河行初字第00236号
原告王振华，中航工业黎明发动机（集团）公司退休职工。
委托代理人赵奎兰，中航工业黎明发动机（集团）公司退休职工。
被告辽宁省卫生和计划生育委员会，住所地沈阳市和平区和平南大街82号。
法定代表人王大南，该委主任。
委托代理人邵周竹，该委法律顾问。
委托代理人阎红，该委工作人员。
被告辽宁省人民政府，住所地沈阳市皇姑区北陵大街45号。
法定代表人陈求发，省长。
委托代理人王燕，该单位工作人员。
委托代理人安永生，该单位工作人员。
原告王振华不服被告辽宁省卫生和计划生育委员会行政答复、被告辽宁省人民政府行政复议决定，于2015年11月27日向本院提起行政诉讼，本院于同年11月30日受理后，于2015年12月4日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月5日公开开庭审理了本案。原告王振华及其委托代理人赵奎兰，被告辽宁省卫生和计划生育委员会的委托代理人邵周竹、阎红，被告辽宁省人民政府的委托代理人王燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告辽宁省卫生和计划生育委员会于2015年8月3日作出的关于对王振华先生要求按“老人老办法”办理医师资格证的答复意见，主要内容为：根据原卫生部《关于下发〈具有医学专业技术职称任职资格人员认定医师资格及执业注册办法〉的通知》（卫医发[1999]第319号）精神，原省卫生厅于2000年至2004年6月，对符合直接认定条件的人员进行了医师资格认定（“老人老办法”），并办理了医师资格证书。此次医师资格直接认定工作结束后，由于部分人员因各种原因未能进行资格认证，2006年按照原卫生部的统一要求,原辽宁省卫生厅下发了《关于妥善解决符合医师资格直接认定条件人员漏办〈医师资格证书〉有关问题的通知》（辽卫函字[2006]198号），为符合直接认定资格条件但尚未办理《医师资格证书》的人员补办了证书，补办截止时间为2006年7月10日。近日收到您要求按“老人老办法”办理医师资格证的材料后，我委及时向国家卫生计生委进行咨询，得到的答复为目前没有再次开展按“老人老办法”直接认定医师资格的工作计划。被告辽宁省卫生和计划生育委员会向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、答复意见；2、被告辽宁省卫生和计划生育委员会行政复议中对被告辽宁省人民政府作出书面答复；3、被告辽宁省卫生和计划生育委员会行政复议中对被告辽宁省人民政府提供的证据；4、辽宁省人民政府复议决定，1-4号证据证明被告依法履行职责。
被告辽宁省人民政府于2015年11月4日作出辽政行复字[2015]第238号行政复议决定，主要内容为：2015年7月21日，申请人到被申请人单位来访，来访请求为：多次申请补发医生资质证，要求答复不能补办的依据。2015年8月3日，被申请人作出的《关于对王振华先生要求按“老人老办法”办理医师资格证的答复意见》，内容为：根据原卫生部《关于下发〈具有医学专业技术职称任职资格人员认定医师资格及执业注册办法〉的通知》（卫医发[1999]第319号）精神，原辽宁省卫生厅于2000年、2004年6月，对符合直接认定条件的人员进行了医师资格认定（“老人老办法”），并办理了《医师资格证书》。根据《执业医师法》第四十三条、《具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》第一条、第二条及第七条规定，被申请人具有对《执业医师法》颁布前已取得医学专业技术职务任职资格的人员直接认定医师资格的职权。按照《执业医师法》第四十三条第一款、《具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》第四条、第十二条、《卫生部关于妥善解决医师资格认定工作有关问题的通知》第七条规定，“直接认定”医师资格的程序，是在“规定时间内”由符合“直接认定”条件人员“所在机构”报请或申请人自行向相关部门提出医师资格认定申请，未规定被申请人有“负责通知符合条件的人员”的义务，且被申请人及时将原卫生部、原人事部下发的相关文件依法进行了转发，并要求“各市卫生局、省属高等医学院校及附属医院等有关单位认真组织贯彻实施，通过各种方式公告补办时间，想尽一切办法通知漏办人员，确保符合条件人员得到及时补办”。可见，被申请人已经履行了其工作职责，申请人超过上述文件规定时间提出医师资格认定申请，被申请人已作出答复意见，并无不当，符合上述规定。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、来访人员登记表；2、答复意见，1-2号证据证明认定事实清楚；3、卫生部、人事部关于下发《具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》的通知（卫医发[1999]319号）；4、辽宁省卫生厅、辽宁省人事厅转发卫生部、人事部关于下发《具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》的通知（辽卫函[1999]264号）；5、卫生部关于妥善解决医师资格认定工作有关问题的通知（卫人发[2003]316号）；6、辽宁省卫生厅《转发卫生部关于妥善解决医师资格认定工作有关问题的通知》（辽卫函字[2003]456号）；7、辽宁省卫生厅《关于妥善解决符合医师资格直接认定条件人员漏办<医师资格证书>有关问题的通知》（辽卫函字[2006]198号），3-7号证据证明适用法律正确。
原告王振华诉称，原告系1967年毕业于中国医科大学，曾在北镇县第二人民医院、沈阳二四五医院、中国医大盛京医院、沈阳二〇四医院作诊断工作近三十年。1997年，二〇四医院被个人购买，原告办理了退休，归中航工业黎明发动机（集团）公司退管办管理。四、五年前，听说可以办医师证，多次给被告辽宁省卫生和计划生育委员会打电话询问，被告辽宁省计划生育委员会也一直让原告等机会办理。2015年6月，原告向被告辽宁省卫生和计划生育委员会交了书面材料及申请书，被告作出了书面答复，才知已补办过了。原告以前从未接到过任何部门，任何人的通知，且医师资格证是一种带有人身属性的评价。被告辽宁省卫生和计划生育委员会对此设置截止时间是错误的，通知内容的相关人员显失公平，原告有知情权，被告辽宁省卫生和计划生育委员会有告知义务，其是具有行使该项权利的行政机关，把认定工作推给上级机关的做法没有法律依据。原告不服答复，申请行政复议，被告辽宁省人民政府作出复议决定予以维持，该复议决定缺乏事实依据，综上，请求撤销被告辽宁省卫生和计划生育委员会作出的答复意见、辽宁省人民政府作出的复议决定；判令被告辽宁省卫生和计划生育委员会为原告作出医师资格认定的行政决定；判令二被告承担诉讼费。
被告辽宁省卫生和计划生育委员会辩称，一、原告主张的被告辽宁省卫生和计划生育委员会对此设置截止时间是错误的，没有将通知内容通知原告本人，有过错，与事实不符。2015年7月21日，原告到被告辽宁省卫生和计划生育委员会申请补发医师资格证，并提供不能补办的依据。同年8月3日被告作出了关于对王振华先生要求按“老人老办法”办理医师资格证的答复，告知根据原卫生部《关于下发〈具有医学专业技术职称任职资格人员认定医师资格及执业注册办法〉的通知》（卫医发[1999]第319号）精神，原辽宁省卫生厅于2000年至2004年6月，对符合直接认定条件的人员进行了医师资格认定（“老人老办法”），并办理了《医师资格证书》。此次医师资格直接认定工作结束后，由于部分人员因各种原因未能进行资格认定，2006年按照原卫生部的统一要求,原辽宁省卫生厅下发了《关于妥善解决符合医师资格直接认定条件人员漏办〈医师资格证书〉有关问题的通知》（辽卫函字[2006]198号]），为符合直接认定资格条件但尚未办理《医师资格证书》的人员补办了证书，补办截止时间为2006年7月10日。同时告知原告，被告向国家卫生计生委进行了咨询，其答复为目前没有再次开展按“老人老办法”，直接认定医师资格的工作计划。
原告提出2000年和2006年辽宁省卫计委（应为原省卫生厅）二次开展医师资格认定工作，其均未接到通知是辽宁省卫生和计划生育委员会（应原辽宁省卫生厅）就此事制定通知范围时造成工作疏漏，与事实不符。1999年6月28日，原卫生部、原人事部下发了《卫生部、人事部关于下发〈具有医学专业技术职称任职资格人员认定医师资格及执业注册办法〉的通知》（卫医发[1999]第319号），该办法第四条第一款规定“在医疗、预防、保健机构中工作的人员，可以同时申请医师资格认定和医师执业注册，由所在机构集体申报。其中在医疗、保健机构中工作的，向批准该机构执业的卫生行政部门或中医（药）主管部门申请”，第二款规定“医疗、预防、保健机构中的离退休人员，申请医师资格认定按前款规定办理”；第七条规定“县级以上卫生行政部门负责受理申请医师资格认定。县级卫生行政部门收到申请材料后，对申请人的申请材料进行验证，并签署初审意见。初审合格的，经地或设区的市级卫生行政部门审核后，报省级卫生行政部门认定”。1999年8月12日，原辽宁省卫生厅、原辽宁省人事厅联合下发《转发卫生部、人事部关于下发<具有医学专业技术职称任职资格人员认定医师资格及执业注册办法〉的通知》（辽卫函字﹝1999﹞264号），要求各市卫生局、人事局按照通知要求，认真组织贯彻实施；2003年11月12日，鉴于各地工作中仍然遇到了一些问题，为妥善解决各地反映的主要问题，原卫生部印发了《卫生部关于妥善解决医师资格认定工作有关问题的通知》（卫人发[2003]316号），要求“对因地处偏远、单位解体或其它等特殊原因，未能及时申请认定医师资格，但符合医师资格认定条件的人员，各地应继续受理并予以补办。具体安排可根据当地实际情况，采取随时或定期受理补办的方式进行。补办时间截止2004年6月30日”。2003年12月3日，原省卫生厅向各市卫生局等下发了《转发卫生部关于妥善解决医师资格认定工作有关问题的通知》（辽卫函字﹝2003﹞456号），规定按照卫生部的统一要求“我省采取定期受理的方式补办，第1次集中补办时间为2004年2月1日-2月29日，第二次集中补办时间为2004年6月1日-6月29日”，同时要求各地“按照有关规定和本通知精神妥善解决好医师资格认定遗留问题，做好收尾工作”、“通过各种媒体公告医师资格认定补办的具体时间和截止时间，使符合医师资格认定条件人员及时得到补办。特别是保证地处偏远、单位解体及其他特殊原因尚未申请医师资格认定人员得到及时补办”。并于2004年2月1日至29日和同年6月1日至29日，分两次集中开展了医师资格认定补办工作；此后，由于辽宁省仍有部分符合医师资格认定条件的人员没有办理医师资格证，2006年经与原卫生部沟通协调，其同意我省于2006年5月10日至同年7月10日期间，再次为符合医师资格直接认定条件人员补办《医师资格证书》。2006年4月19日，原辽宁省卫生厅印发了《关于妥善解决符合医师资格直接认定条件人员漏办〈医师资格证书〉有关问题的通知》（辽卫函字[2006]198号]），要求各市卫生局等“为符合直接认定医师资格条件（老人老办法）尚未办理《医师资格证书》人员予以补办”，并规定“办理方式按照隶属关系，由各市或省直各部门（单位）集中受理逐级上报相关材料后，由组织人事部门统一到省卫生厅人事处办理”，同时要求各地“要严格按照规定时间认真做好医师资格认定补办前的各项准备工作。要通过各种方式公告补办《医师资格证书》的起始时间和截止时间，想尽一切办法通知符合医师资格直接认定条件漏办人员，确保尚未办理《医师资格证书》的人员得到及时补办”。上述事实说明，原辽宁省卫生厅不存在原告主张的没有将通知内容通知原告本人，有过错的问题。原卫生部下发《卫生部关于进一步做好医师资格认定工作的通知》（卫人发﹝2000﹞第117号），规定了认定医师资格工作应在2000年6月底结束。2003年11月12日，原卫生部印发《卫生部关于妥善解决医师资格认定工作有关问题的通知》（卫人发[2003]316号），要求补办时间截止2004年6月30日；经与原卫生部沟通协调，其同意我省于2006年5月10日至2006年7月10日期间，为符合医师资格直接认定条件人员补办《医师资格证书》。以上事实说明，补办时间是由国家卫生行政部门决定的。原告所称的被告辽宁省卫生和计划生育委员会对此设置截止时间是错误的，与事实不符。
二、关于原告请求的判令被告辽宁省卫生和计划生育委员会为原告作出医师资格认定的行政决定，不符合法律和相关文件规定。根据《中华人民共和国执业医师法》第四十三条、《具有医学专业技术职称资格人员认定医师资格及执业注册办法》第一条、第二条及第七条规定，被告具有对《中华人民共和国执业医师法》颁布前已取得医学专业技术职务任职资格的人员直接认定医师资格的职权。按照《中华人民共和国执业医师法》第四十三条第一款、《具有医学专业技术职称任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》第四条、第十二条、《卫生部关于妥善解决医师资格认定工作有关问题的通知》第七条规定，直接认定医师资格的程序，是在规定时间内，由符合直接认定条件人员所在机构报请或申请人自行向相关部门提出医师资格认定申请，未规定被告有负责通知符合条件的人员的义务，及时将原卫生部、原人事部下发的相关文件依法进行了转发，并要求“各市卫生局、省属高等医学院校及附属医院等有关单位认真组织贯彻实施，通过各种方式公告补办时间，想尽一切办法通知漏办人员，确保符合条件人员得到及时补办。”上述事实能够证明被告已经履行了其工作职责，原告在超过上述法律及文件规定时间提出医师资格认定申请，被告辽宁省卫生和计划生育委员会对其申请作出的答复，并无不当，符合上述规定。原告请求判令被告人为原告做出医师资格认定的行政决定，不符合法律和相关文件规定。
综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告辽宁省人民政府辩称，一、被告辽宁省人民政府具有受理行政复议申请的职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。……”原告申请撤销的答复意见，是被告辽宁省卫生和计划生育委员会（以下简称省卫计委）作出的，因此，被告辽宁省人民政府具有受理行政复议申请的职权。
二、被告辽宁省卫生和计划生育委员会作出的答复，符合相关规定。根据《中华人民共和国执业医师法》第四十三条、《具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》（以下简称《办法》）第一条、第二条及第七条规定，被告省卫计委具有对《中华人民共和国执业医师法》颁布前已取得医学专业技术职务任职资格的人员直接认定医师资格的职权。按照《办法》第四条、第十二条、《卫生部关于妥善解决医师资格认定工作有关问题的通知》第七条规定，直接认定医师资格的程序，是在规定时间内由符合直接认定条件人员所在机构报请或申请人自行向相关部门提出医师资格认定申请，未规定被告省卫计委有负责通知符合条件的人员的义务，并且被告省卫计委及时将原卫生部、原人事部下发的相关文件依法进行了转发，并要求“各市卫生局、省属高等医学院校及附属医院等有关单位认真组织贯彻实施，通过各种方式公告补办时间，想尽一切办法通知漏办人员，确保符合条件人员得到及时补办”。可见，其已经履行了其工作职责，原告超过上述文件规定时间提出医师资格认定申请，被告省卫计委对其作出答复意见，并无不当，符合上述规定。
三、被告辽宁省人民政府适用法律正确，程序合法。被告省卫计委对原告作出的答复意见，适用依据正确，程序合法，被告辽宁省人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第（一）项的规定，作出维持被告宁省卫生和计划生育委员行政行为的复议决定，适用法律正确。被告辽宁省人民政府于2015年9月8日收到复议申请，于同年11月4日邮寄送达复议决定书，程序合法。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽宁省卫生和计划生育委员会提供的1号证据，被告辽宁省人民政府提供的2号证据，系本案审查客体，不予认证；被告辽宁省卫生和计划生育委员会提供的2-4号证据，能够实现证明目的，本院予以采信。被告辽宁省人民政府提供的1、3-7号证据，能够实现证明目的，本院予以采信。
经审理查明，2015年7月21日，原告王振华向被告辽宁省卫生和计划生育委员会申请补发医师资格证，被告辽宁省卫生和计划生育委员会于2015年8月3日作出了答复，主要内容为：根据原卫生部《关于下发〈具有医学专业技术职称任职资格人员认定医师资格及执业注册办法〉的通知》（卫医发[1999]第319号）精神，原辽宁省卫生厅于2000年至2004年6月，对符合直接认定条件的人员进行了医师资格认定（老人老办法），并办理了医师资格证书。此次医师资格直接认定工作结束后，由于部分人员因各种原因未能进行资格认证，2006年按照原卫生部的统一要求,原辽宁省卫生厅下发了《关于妥善解决符合医师资格直接认定条件人员漏办〈医师资格证书〉有关问题的通知》（辽卫函字[2006]198号），为符合直接认定资格条件但尚未办理《医师资格证书》的人员补办了证书，补办截止时间为2006年7月10日。原告不服，向被告辽宁省人民政府申请复议，复议机关于2015年11月4日作出辽政行复字[2015]第238号行政复议决定，主要内容为：复议查明内容与原机关一致，经咨询国家卫生计生委，目前没有再次开展直接认定医师资格的工作计划。原告超过规定时间提出医师资格认定申请，被告辽宁省卫生和计划生育委员会作出答复，并无不当，符合上述规定，维持了被告辽宁省卫生和计划生育委员会作出答复。原告不服，于2015年11月起诉来院。
本院认为，根据《中华人民共和国执业医师法》第四十三条、《具有医学专业技术职称资格人员认定医师资格及执业注册办法》第一条、第二条及第七条规定，被告辽宁省卫生和计划生育委员会具有对《中华人民共和国执业医师法》颁布前已取得医学专业技术职务任职资格的人员直接认定医师资格的职权。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。……”被告辽宁省人民政府具有作出本案被诉具体行政行为的法定职责。
按照《具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》第四条：“在医疗、预防、保健机构中工作的人员，可以同时申请医师资格认定和医师执业注册，由所在机构集体申报。……医疗、预防、保健机构中的离退休人员，申请医师资格认定，按前款规定办理。……”第十二条：“现在医疗、预防、保健机构中工作的，申请医师资格认定和执业注册时间截止至1999年9月30日；……”。被告辽宁省卫生和计划生育委员会2003年12月4日印发辽卫函字[2003]456号《转发卫生部、人事部关于妥善解决医师资格认定工作有关问题的通知》文件，要求“各市卫生局、省属高等医学院校及附属医院、厅直各单位、省有关单位，……特别是保证地处偏远、单位解体及其他特殊原因尚未申请医师资格证认定人员得到及时补办。……”，足证被告辽宁省卫生和计划生育委员会已履行了职责。
综上，被告辽宁省卫生和计划生育委员会作出的答复，认定事实清楚，适用法律正确，原告要求撤销答复的请求，本院不予支持。被告辽宁省人民政府受理原告的复议，作出行政复议决定，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王振华的诉讼请求。
诉讼费五十元，由原告王振华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 雍 力
人民陪审员 李 真
人民陪审员 何志诚
二〇一六年五月二十四日
书 记 员 周禹岑