吉林省吉林市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉02民初54号
原告：舒兰经济开发区管理委员会，住所地吉林省舒兰市。
法定代表人：王秀广，该委员会主任。
委托诉讼代理人：顾占忠，北京洪范广住（长春）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李冰，北京洪范广住（长春）律师事务所律师。
被告：吉林亿龙彩印包装有限公司，住所地吉林省舒兰市。
法定代表人：郑晓东，该公司总经理。
委托诉讼代理人：郑龙根，该公司监事。
委托诉讼代理人：许国庆，福建闽隆律师事务所律师。
第三人：福建亿龙实业集团有限公司，住所地福建省龙海市。
法定代表人：郑龙根，该公司董事长。
委托诉讼代理人：许国庆，福建闽隆律师事务所律师。
原告舒兰经济开发区管理委员会（以下简称舒兰开发区管委会）与被告吉林亿龙彩印包装有限公司（以下简称吉林亿龙公司）、第三人福建亿龙实业集团有限公司（以下简称福建亿龙集团）借款合同纠纷一案，本院于2016年4月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。第一次开庭原告舒兰开发区管委会的委托诉讼代理人顾占忠，被告吉林亿龙公司的委托诉讼代理人郑龙根、许国庆到庭参加诉讼；第二次开庭原告舒兰开发区管委会的委托诉讼代理人李冰，被告吉林亿龙公司及第三人福建亿龙集团的共同委托诉讼代理人许国庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
舒兰开发区管委会向本院提出诉讼请求：一、判令吉林亿龙公司偿还舒兰开发区管委会借款31,058,520.32元；二、判令吉林亿龙公司自应当还款之日起按银行同期贷款利率向舒兰开发区管委会支付利息至给付之日止。事实和理由：2009年3月3日，舒兰开发区管委会与福建亿龙集团签订《彩印包装生产项目投资合同书》，约定：福建亿龙集团在舒兰开发区管委会辖区内建设年产8000万平方米彩印包装生产线。其中合同第十条约定，按项目设备安装要求，由双方确定项目施工图纸后，由舒兰开发区管委会于2009年4月中旬开工建设新厂房，建筑总面积约23839平方米，按期竣工并投入使用。第十五条约定，福建亿龙集团按双方最终确认的厂房工程决算额度，从厂房建成移交之日起分六年以等额还款方式，将建设投资偿还给舒兰开发区管委会，舒兰开发区管委会在第五年将房屋产权证办至新企业名下。为履行该合同，2009年7月22日，舒兰开发区管委会与吉林亿龙公司签订了《吉林亿龙彩印包装有限公司建筑工程资金借款合同》，约定：舒兰开发区管委会向吉林亿龙公司建筑工程提供借款，借款总额为23,123,806元（围墙除外，围墙造价按实际完成工程量计算），最终以吉林亿龙公司与施工单位确定的工程总造价为准。按照该建筑工程承包合同约定的时间及吉林亿龙公司与施工单位约定的给付期限，借款资金三年内（2009年至2011年12月30日）给付完毕。吉林亿龙公司从厂房建成移交之日起分6年偿还，自2011年8月1日起开始偿还。2009年8月22日，吉林亿龙公司、舒兰经济开发建设有限责任公司为发包人，河南省建筑安装工程有限公司吉林市分公司（以下简称河南建安吉林分公司）为承包人签订了《建设工程施工合同》，由河南建安吉林分公司承建吉林亿龙彩印包装有限公司建筑工程项目。约定合同价款为23,123,806元（税后），本合同价款采用吉林省预算定额下浮25%方式结算。施工过程中，施工单位经与舒兰开发区管委会协商最终确定工程总价款为31,058,520.32元，舒兰开发区管委会总计向施工单位支付工程款29,156,611元，并代缴税款1,901,909.32元。2011年10月17日，舒兰开发区管委会与吉林亿龙公司及施工单位签订《工程移交书》，自此，吉林亿龙公司应按《吉林亿龙彩印包装有限公司建筑工程资金借款合同》约定分六期偿还借款，但至今吉林亿龙公司没有偿还任何借款。故诉至法院，请求法院维护舒兰开发区管委会的合法权益，支持舒兰开发区管委会的诉讼请求。
吉林亿龙公司辩称：1.舒兰开发区管委会垫付吉林亿龙公司厂房工程款，尚未转化为借款。2009年2月19日吉林亿龙公司的母公司福建亿龙集团与舒兰开发区管委会签订《彩印包装生产项目投资合同书》，该合同书约定舒兰开发区管委会为福建亿龙集团新成立的公司即吉林亿龙公司提供土地，并垫资建设厂房。福建亿龙集团按双方最终确认的厂房工程决算额度从厂房建成移交之日起分六年以等额还款方式，将建设投资偿还给舒兰开发区管委会。同日福建亿龙集团还与舒兰开发区管委会签订《土地出让协议书》。2009年7月22日舒兰开发区管委会与吉林亿龙公司签订《吉林亿龙彩印包装有限公司建筑工程资金借款合同》，该合同第二条约定借款资金给付方式。舒兰开发区管委会提供借款资金按照约定分期支付到吉林亿龙公司账户，由吉林亿龙公司向施工单位按工程质量及进度完成情况支付工程价款。吉林亿龙公司在借款资金到账后按到账资金额度向舒兰开发区管委会出具借款手续。吉林亿龙公司与舒兰开发区管委会借款合同签订后，舒兰开发区管委会从来未向吉林亿龙公司的账户支付借款，而吉林亿龙公司也没有向舒兰开发区管委会出具过借条。2009年8月19日舒兰开发区管委会与亿龙集团签订《关于吉林亿龙彩印包装生产项目厂房建设工程认定资金结算和产权交付方式补充协议书》，该协议第一条确认工程价款为23,123,806元，围墙款每100米38646元。第五条约定，全部工程竣工验收合格后一个月内舒兰开发区管委会负责将该厂房产权，以资产拍卖方式转让至吉林亿龙公司名下。吉林亿龙公司收到产权证和全额产权发票日，出具借条给舒兰开发区管委会，并按双方约定从出具借条之日起分六年等额偿还该借款。舒兰开发区管委会垫资投建的厂房至今尚未竣工验收，消防验收不合格，一直不能通过竣工验收。舒兰开发区管委会也未通过拍卖方式将资产转至吉林亿龙公司名下，也没有移交工程款发票，所办理的产权登记存在缺陷，在城乡建设局没有完整的产权电子信息，导致无法抵押融资，无法开展经营活动。吉林亿龙公司至今尚未出具借条给舒兰开发区管委会，因此舒兰开发区管委会为建设厂房而支付的工程款，尚未转化为吉林亿龙公司向舒兰开发区管委会的借条，所约定的从出具借条之日起分六年等额还款的条件尚未成立。2.舒兰开发区管委会仅垫付了工程款23,123,806元及围墙工程款。根据舒兰开发区管委会与吉林亿龙公司及福建亿龙集团所签订的借款合同、补充协议的约定，工程总价款为23,123,806元，围墙工程款按每100米38646元计算。舒兰开发区管委会主张吉林亿龙公司借款（即工程款）31,058,520.32元不能成立。舒兰开发区管委会在2010年9月3日给福建亿龙集团《关于吉林亿龙彩印包装有限公司建设工程的复函》中第三条承认537.3万元工程款系舒兰开发区管委会单方追加，不应由吉林亿龙公司承担。舒兰开发区管委会垫付的工程款至今尚未转化为吉林亿龙公司的借款，舒兰开发区管委会主张借款利息没有依据，依法不能成立。综上，舒兰开发区管委会向吉林亿龙公司主张借款及利息，缺乏事实依据，请求法院依法驳回舒兰开发区管委会的诉讼请求。
福建亿龙集团述称：与吉林亿龙公司的答辩意见一致。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织了当事人进行了举证和质证。对当事人无异议的证据，即《彩印包装生产项目投资合同》、《吉林亿龙彩印包装有限公司建筑工程资金借款合同》、《建设工程施工合同》，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.对舒兰开发区管委会提供的《关于吉林亿龙彩印包装生产项目厂房建设工程认定资金结算和产权交付方式补充协议书》，吉林亿龙公司提出异议，认为没有其公司的公章，但该协议书经福建亿龙集团加盖公章及法定代表人郑龙根签字确认，且吉林亿龙公司也将该证据作为己方证据向法庭提交，只是证明的问题有所不同，因双方对真实性均未提出异议，且与本案存在关联性，故本院予以采纳；2.对舒兰开发区管委会提供的《工程移交书》，吉林亿龙公司与福建亿龙集团均提出异议，认为未签字盖章确认，不予认可。该《工程移交书》虽未经吉林亿龙公司与福建亿龙集团确认，但该移交书能够证明施工方移交工程的时间，与本案存在关联性，本院予以采纳；3.对舒兰开发区管委会提供的建筑业统一发票、缴税凭证及付款凭证，吉林亿龙公司与福建亿龙集团均提出异议，因吉林亿龙公司对舒兰开发区管委会向施工方支付工程款没有异议，故对该证据所要证明的支付工程款的事实本院予以确认，对支付工程款的具体数额本院不予确认；4.对吉林亿龙公司提供的土地出让协议、吉林亿龙厂区建设前期投资明细表、评估报告概要，舒兰开发区管委会认为与本案不存在关联性，因该三份证据与本案双方当事人之间的借款事实不存在关联性，故本院不予采纳；5.对吉林亿龙公司提供的《关于吉林亿龙公司建设工程的复函》，该证据仅属于单方的意思表示，内容不涉及双方对于借款的约定及工程数额的确认，因欠缺与本案的关联性，本院不予采纳。
经审理查明：2009年3月3日，舒兰开发区管委会与福建亿龙集团签订《彩印包装生产项目投资合同书》（以下简称投资合同），合同双方就福建亿龙集团在舒兰开发区管委会辖区内建设年产8000万平方米彩印包装生产项目达成一致意见。其中第七条约定：福建亿龙集团在舒兰开发区管委会辖区内注册成立新公司。第十条约定：按项目设备安装要求，由双方确定项目施工图纸后，由舒兰开发区管委会于2009年4月中旬前开工建设新厂房，建筑总面积约23839平方米。第十五条约定：福建亿龙集团按双方最终确认的厂房工程决算额度，从厂房建成移交之日起分六年以等额还款方式，将建设投资偿还给舒兰开发区管委会，舒兰开发区管委会在第五年将房屋产权证办至新企业名下。合同同时还约定了福建亿龙公司享有的优惠政策及双方的权利义务等内容。合同签订后，2009年5月11日福建亿龙集团注册成立吉林亿龙公司。
2009年7月22日，舒兰开发区管委会与吉林亿龙公司签订了《吉林亿龙彩印包装有限公司建筑工程资金借款合同》（以下简称借款合同），双方就建筑工程资金借款达成如下协议：第一条关于借款资金额度。舒兰开发区管委会向吉林亿龙公司建筑工程提供借款，借款总额为23,123,806元（围墙除外，围墙造价按实际完成工程量计算），最终以吉林亿龙公司与施工单位确定工程总造价为准；第二条关于借款资金给付方式。舒兰开发区管委会提供借款资金按照约定分期支付到吉林亿龙公司账户，由吉林亿龙公司向施工单位按工程质量及进度完成情况支付工程价款。吉林亿龙公司在借款资金到账后按到账资金额度向舒兰开发区管委会出具借款手续；第三条关于借款资金给付时间。按照该建筑工程承包合同书规定时间及吉林亿龙公司与施工单位约定的给付期限，借款资金三年内（2009年至2011年12月30日）给付完毕。第四条关于借款资金归还。吉林亿龙公司从厂房建成移交之日起分6年偿还舒兰开发区管委会借款资金总额23,123,806元，自2011年8月1日起每年归还借款总额的六分之一。第六条关于违约责任。吉林亿龙公司未按本合同第四条约定按期偿还借款，舒兰开发区管委会有权取消给予吉林亿龙公司的优惠政策，收回建设项目用地，有权扣押或拍卖吉林亿龙公司已投入的现有资产。由于一方违约，尚未造成本合同不能完全履行时，由违约一方承担违约责任。
2009年8月19日，舒兰开发区管委会与福建亿龙集团签订《关于吉林亿龙彩印包装生产项目厂房建设工程认定资金结算和产权交付方式补充协议书》（以下简称补充协议），双方对吉林亿龙公司建设工程资金结算及给付方式进行重新约定，约定同意工程价款由舒兰开发区管委会垫付，工程价款总额23,123,806元，围墙工程按每100米38646元标准计算。吉林亿龙公司收到产权证和全额产权发票之日，出具借条给舒兰开发区管委会，并从出具借条之日起分六年等额偿还该借款。
2009年8月22日，吉林亿龙公司、舒兰经济开发建设有限责任公司为发包人，河南建安吉林分公司为承包人签订了《建设工程施工合同》，由河南建安吉林分公司承建吉林亿龙公司的建筑工程项目。约定合同价款为23,123,806元（税后），本合同价款采用吉林省预算定额下浮25%方式结算。施工过程中，舒兰开发区管委会将工程款直接支付给施工单位河南建安吉林分公司。2011年10月17日，施工方河南建安吉林分公司承建的工程完工，并将工程移交。在《工程移交书》上，河南建安吉林分公司盖章并签字，时任舒兰开发区管委会的法定代表人杜同和签字，吉林亿龙公司未盖章和签字。2011年11月28日，舒兰开发区管委会将所建厂房登记至吉林亿龙公司名下。因舒兰开发区管委会与吉林亿龙公司对工程总造价未达成一致，吉林亿龙公司未按约定出具借条，也未向舒兰开发区管委会履行还款义务。
本院认为：为建设年产8000万平方米彩印包装生产项目，舒兰开发区管委会与福建亿龙集团达成合意，由舒兰开发区管委会向福建亿龙集团出资设立的吉林亿龙公司提供借款建设厂房。舒兰开发区管委会与福建亿龙集团及吉林亿龙公司先后签订了投资合同、借款合同、补充协议，该三份协议是当事人的真实意思表示，内容不违反法律和行政法规的强制性规定，应为合法有效。因补充协议的内容对之前签订的投资合同、借款合同的内容有所变更，故内容不一致部分应以最后变更的内容为准。补充协议约定，舒兰开发区管委会将借款直接垫付工程款，吉林亿龙公司自收到产权证和全额产权发票之日出具借条给舒兰开发区管委会，并从出具借条之日起分六年等额偿还该借款。同时对借款数额作出约定，借款额为23,123,806元，围墙工程按每100米38646元标准计算，最终以吉林亿龙公司与施工单位确定工程总造价为准。现舒兰开发区管委会已向施工方河南建安吉林分公司支付了工程款，工程已于2011年10月17日移交，2011年11月28日产权业已登记在吉林亿龙公司名下，按合同约定吉林亿龙公司应于2011年11月28日出具借条给舒兰开发区管委会，因双方对于工程总造价未能达成一致，吉林亿龙公司未按约定出具借条。虽然吉林亿龙公司未出具借条，但是对于双方已在合同中确认的借款23,123,806元及按每100米38646元标准计算的围墙工程款额，吉林亿龙公司予以认可，未出具借条不能免除其承担偿还责任。双方均认可的围墙工程量为376米，围墙的工程款为145,308.96元（38646元×3.76），故吉林亿龙公司应当偿还借款23,269,114.96元(23,123,806元+145,308.96元)。对于双方未能达成一致，舒兰开发区管委会已经向施工方支付的工程款，虽未经吉林亿龙公司确认转化为借款，但不影响舒兰开发区管委会以其他法律关系另行主张。关于利息损失，按照双方协议中的约定，吉林亿龙公司应自出具借条之日起即2011年11月28日分六年等额偿还借款，首次还款时间应为2012年11月28日，吉林亿龙公司首期未能如约偿还借款，已构成违约，舒兰开发区管委会主张吉林亿龙公司提前偿还借款并承担相应的违约责任，有理有据，本院应予支持，吉林亿龙公司应自2012年11月28日起至上述款项付清之日止按中国人民银行同期同类贷款利率标准支付利息损失。
综上所述，本院依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、第一百零八条、第一百九十六条、第二百零七条规定，判决如下：
被告吉林亿龙彩印包装有限公司于本判决生效之日起三日内向原告舒兰经济开发区管理委员会偿还借款本金23,269,114.96元及利息损失（利息损失自2012年11月28日起按照中国人民银行同期同类贷款利率标准计算至付清之日止）；
驳回原告舒兰经济开发区管理委员会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费216380.10元，由原告舒兰经济开发区管理委员会负担72178.10元，由被告吉林亿龙彩印包装有限公司负担144202元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 刘福柱
代理审判员 王 浩
代理审判员 赵 靖
二〇一六年九月二十七日
书 记 员 卫 如