河北省承德市双桥区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）双桥刑初字第369号
公诉机关河北省承德市双桥区人民检察院。
被告人贾德军，男，1963年10月16日出生，身份证号码：1308211963********，汉族，小学文化，农民，该村护林员，住承德市高新区上板城镇三道河村。2014年10月17日因涉嫌玩忽职守被取保候审。
被告人任永强，男，1987年11月17日出生，身份证号码：1308211987********，汉族，初中文化，农民，该村护林员，住承德市高新区上板城镇三道河村。2014年10月17日因涉嫌玩忽职守被取保候审。
被告人赵振新，男，1978年1月10日出生，身份证号码：1308211978********，蒙古族，本科，承德市高新区上板城镇林业站站长，住承德县下板城镇承栗公路东侧景泰小区**栋***号。
辩护人刘双利，河北蓝岛律师事务所律师。
承德市双桥区人民检察院以承双桥检公诉刑诉（2014）136号起诉书指控被告人贾德军、任永强、赵振新犯玩忽职守罪，于2014年11月19日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2014年12月1日公开开庭审理了本案，承德市双桥区人民检察院指派检察员王新颜出庭支持公诉。被告人贾德军、任永强、赵振新，辩护人刘双利到庭参加诉讼。现已审理终结。
承德市双桥区人民检察院指控，2013年10月8日和10月底，上板城镇三道河村村民王革民、王恩友、王恩江三人（另案处理）在无采伐许可证的情况下分两次滥伐三道河村老虎沟下稻池杨树398株，蓄积量51立方米。2013年11月6日，被告人赵振新（承德市高新区上板城林业站站长）发现三道河村老虎沟下稻池杨树被砍伐，给被告人贾德军、任永强（二人均为该村护林员）打电话了解情况，并未报案。2013年11月15日中国报的记者给赵振新打电话询问砍树情况，赵振新当日向承德市森林公安高新区派出所报案，11月6日承德市森林公安局立案侦查。
2013年10月中旬左右，上板城镇三道河村村民贾贺民（另案处理）在没有办理采伐许可证的情况下，擅自雇佣收树人员对位于上板城三道河村东北湾沿河岸边的自己家杨树152株进行砍伐，蓄积量15.8立方米，以1200元卖给收树人员。
在承德市高新区上板城镇三道河村杨树大面积多次被砍伐，此事被发表于网上，造成恶劣影响。
被告人贾德军、任永强是上板城镇三道河村护林员，负责对本村的林业资源的保护，主要职责是：巡护森林，制止破坏森林资源的行为，及时有效的发现、监督、报告滥砍、滥伐林木情况。2013年10月按照承德市防火戒严令已进入防火戒严期，护林员应当24小时的不间断巡逻，上述二被告人未按此规定执行，对辖区三道河村发生三次滥伐林木事件，未能及时发现、监督报告处理，致使被媒体转发，造成蓄积量66.8立方米的林木被砍伐。违反《森林法》、护林员工作职责的相关规定。
被告人赵振新负责依法对本地林业资源实行管理和监督，并对辖区护林员进行管理。2013年10月辖区上板城镇三道河村发生多次滥伐林木事件，未能及时发现并报案处理，致使媒体转发，造成蓄积量66.8立方米的林木被砍伐。赵振新不认真履行巡护林业资源监管职责，对辖区护林员进行管理不力，违反《森林法》、林业站工作职责的相关规定。
为证明以上事实，公诉人当庭出示了下列证据：1、涉案人王革民的供述。2、涉案人王恩友的供述。3、涉案人王恩江的供述。4、任国强的证言。5、贾维的证言。6、贾国军的证言。7、孙永江的证言。8、贾怀民的证言。9、王录海的证言。10、刘相如的证言。11、李振利的证言。12、任永春的证言。13、王恩宝的证言。14、孙仲林的证言。15、王恩海的证言。16、王贵的证言。17、王启的证言。18、王成的证言。19、王发的证言。20、刘凤玲的证言。21、姜静蕊的证言。22、刘伟的证言。23、韩琳琳的证言。24、贾富的证言。25、提取痕迹、物证登记表，提取笔录、辨认笔录。26、现场勘验笔录及照片复印件。27、鉴定意见。28、关于上板城镇三道河村退耕地的证明、罗盘仪导线测量记录、退耕还林台账。29、高新区社区事务管理局关于上板城镇三道河村老虎沟下稻池情况的证明。30、对王革民等人提起公诉的起诉书。31、贾贺民的供述。32、贾文丙的证言。33、现场辨认笔录、现场堪笔录及照片复印件。34、赵建新的供述。35、贾德军的供述。36、任永强的供述。37、翟水的证言。38、臧子敬的证言。39、户籍证明。40、高新区和上板城镇的证明及承德市编制委员会文件。41、上板城镇人民政府与护林员的护林防火责任状。42、林业站管理办法、上板城林业站护林员管理工作说明、情况说明。43、林业法的相关规定。44、上板城镇联合执法巡逻队的职责情况说明。45、中国日报截图、说明、护林管理员管理考核办法、护林员名单、森林防火工作明白纸、关于护林防火工作的奖惩办法。
公诉机关认为，被告人贾德军、任永强是依法受委托行使国家行政管理职权的工作人员，被告人赵振新是具有国家行政管理职权的工作人员，三被告人在工作中违反森林法的规定，玩忽职守，未能认真履行护林监管职责，未能及时发现、监督报告处理三道河村发生三次滥伐林木事件，造成蓄积量66.8立方米树木被砍伐，并在国内网站转发，造成不良影响，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，以上犯罪事实清楚，证据确实充分，应以玩忽职守罪追究三被告人的刑事责任。提请本院依法判处。
被告人贾德军对公诉机关指控的犯罪事实予以认可，请求从轻处罚。未向本庭提交证据。
被告人任永强对公诉机关指控的犯罪事实予以认可，请求从轻处罚。未向本庭提交证据。
被告人赵振新对公诉机关指控的犯罪事实予以认可，请求从轻处罚。未向本庭提交证据。其辩护人认为：1、被告人赵振新没有渎职行为。其与翟水发现林木被盗伐后及时找护林员核实情况，已尽职尽责，并且在11月15日向上级汇报了情况。上板城划归开发区后没有明确的上级管理及具体时限，应沿用承德县的处理期限。2、本案没有造成很大的影响，只有网络报道，不能证明影响的范围多大、多恶劣。3、报道主要针对非法采砂的情况，只有林业部门对案件做了调查处理，而水务、国土等部门没有到场，相比较而言被告人更尽到了责任。4、起诉书指控的第二起滥伐林木的行为与报道无关，没有造成影响。综上，公诉机关指控的罪名不成立，请法院依法宣告被告人赵振新无罪。辩护人提交以下证据：1、上板城林业站承诺书。证明盗伐案件处理的时限。2、请示报告。证明划归高新区管理后，林业站等部门管理体制混乱。
经审理查明，被告人贾德军、任永强是上板城镇三道河村护林员，负责对本村的林业资源的保护，主要职责是：巡护森林，制止破坏森林资源的行为，及时有效的发现、监督、报告滥砍、滥伐林木情况。被告人赵振新自2010年4月任承德市高新技术产业开发区上板城镇林业站站长，负责依法对本地林业资源实行管理和监督，并对辖区护林员进行管理。
2013年10月8日和10月底，上板城镇三道河村村民王革民、王恩友、王恩江三人（另案处理）在无采伐许可证的情况下分两次滥伐三道河村老虎沟下稻池杨树398株，蓄积量51立方米。2013年11月6日，被告人赵振新（承德市高新区上板城林业站站长）发现三道河村老虎沟下稻池杨树被砍伐，给被告人贾德军、任永强（二人均为该村护林员）打电话了解情况，并未报案。2013年11月15日中国报的记者给赵振新打电话询问砍树情况，赵振新当日向承德市森林公安高新区派出所报案，11月6日承德市森林公安局立案侦查。
2013年10月中旬左右，上板城镇三道河村村民贾贺民（另案处理）在没有办理采伐许可证的情况下，擅自雇佣收树人员对位于上板城三道河村东北湾沿河岸边的自己家杨树152株进行砍伐，蓄积量15.8立方米。
在承德市高新区上板城镇三道河村杨树大面积多次被砍伐，此事被发表于网上，造成恶劣影响。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、王革民、王恩江、王恩友涉嫌犯滥伐林木罪的侦查材料。证明三人于2013年10月在三道河村两次滥伐杨树398株，51立方米。
2、贾贺民涉嫌犯滥伐林木罪的侦查材料。证明贾贺民2013年10月在三道河村滥伐杨树152株，蓄积量15.8立方米。
3、被告人赵振新的供述，证实其自2010年4月起任承德市高新区林业站站长，主要负责管护林业资源、做好林业防火、协助林业主管部门做好其他工作。2013年11月6日发现三道村一片杨树被砍，随即找护林员贾德军、任永强了解情况，并对林地现场进行核实、勘察。后来中国网报记者11月15日打电话询问此事后，向森林公安报警。
4、被告人贾德军的供述，证实其2005年起任三道河村护林员，主要职责是护林和防火、封山禁牧。任永强也是护林员，贾德军任组长。三道河出现滥伐林木的情况开始没发现，后来林业站了解情况才知道。
5、被告人任永强的供述，证实其2012年12月开始任护林员，主要职责是护林和防火，贾德军任组长，发现问题先向他汇报。林木被盗伐时不知道，后来镇里让核实情况才知道。
6、证人翟水的证言，证实其是高新区老爷庙林场厂长，2013年11月初，和赵振新到三道河村巡护，发现该村杨树被砍，赵振新随即向护林员了解情况。
7、证人臧子敬的证言，证实2007年起在上板城林业站工作，主要职责是护林防火，要求护林员全天候上岗，及时发现、报告滥砍滥伐情况。
8、户籍证明，证实三被告人已达到完全负刑事责任年龄。
9、高新区和上板城镇的证明及承德市编制委员会文件。证实三被告人的身份情况。
10、上板城镇人民政府与护林员的护林防火责任状、林业站管理办法、上板城林业站护林员管理工作说明、情况说明、上板城镇联合执法巡逻队的职责情况说明、护林管理员管理考核办法、护林员名单、森林防火工作明白纸、关于护林防火工作的奖惩办法。
11、中国日报网截图，证实三道河村滥伐林木在网上报道。
上述证据，经庭审质证，本院予以确认。被告人赵振新的辩护人提交的证据不能达到证明目的，不予采信。
本院认为，被告人贾德军、任永强是依法受委托行使国家行政管理职权的工作人员，被告人赵振新是具有国家行政管理职权的工作人员，三被告人在工作中违反相关的规定，玩忽职守，未能认真履行护林监管职责，造成恶劣社会影响，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。三被告人当庭自愿认罪，如实供述，依法可以从轻处罚。三被告人犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。被告人赵振新的辩护人的辩护意见与本案事实不符，不予采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人贾德军犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人任永强犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人赵振新犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王少春
审 判 员 李玉全
人民陪审员 范永红
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 陈秋红