吉林省图们市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）图民初字第296号
原告：郑金福，男，汉族，1954年3月18日出生，农民，现住图们市，公民身份号码×××。
被告：伊风章，男，汉族，1957年2月4日出生，农民，现住珲春市，公民身份号码×××。
原告郑金福诉被告伊风章农村建房施工合同纠纷一案，本院于2014年4月21日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年7月10日、2014年8月28日公开开庭进行了审理。原告郑金福、被告伊风章到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告郑金福诉称，2013年9月26日，我与被告达成协议，由被告为我建造房屋，我负责提供建筑材料并支付建房款2万元，工期为2013年9月27日至2013年10月27日。从施工之初到安装铁皮瓦为止，我共支付被告施工费用12700元。因被告未在约定期限施工完毕，后双方达成了《农村建房施工合同补充协议》，但被告未按该协议履行义务，给原告造成了损失。双方约定，被告从2014年4月15日开始施工，但被告提前施工在2014年4月6日组织工人给外墙抹水泥致使墙面冻裂。我要求被告按40公分的标准挖间比墙的根基，可是被告只挖了20公分。我让他们继续挖，但被告拒绝施工。为此双方发生矛盾，此后被告一直没有施工，几天后拿走了施工用具，现在该房屋至今没有建造完毕。故诉至法院，一、要求解除与被告签订的合同，包括2013年9月26日签订的协议书、2013年12月31日签订的农村建房施工合同补充协议；二、因被告未按约定期限施工完毕，且房屋质量存在问题（铁皮瓦安装不合格、墙面有裂缝），要求被告返还原告已支付的施工费用12700元；三、双方在补充协议中约定，被告未按期完工应支付原告违约金3000元，因此要求被告支付违约金3000元；四、因被告至今未施工完毕，导致原告为建房购买的水泥过期变质，还有粘贴保温板所用的胶粉即将过期，因此要求被告赔偿经济损失2750元（水泥1700元、胶粉1050元）。
被告伊风章辩称，既然原告说不用我再为他盖房，我同意解除合同，但我不同意返还原告已支付的施工费12700元，因为我已付出劳动为他盖房。我在本案中没有违约，房屋没有完工是原告违约在先，增加工作量，克扣施工费。我提前施工是经过原告同意的，如果他不同意不可能为我提供施工材料。墙面之所以裂缝因为原告提供的水泥变质，与天气无关，我是在下午暖和时抹墙的，施工时我已告诉他水泥质量有问题。我认为裂缝是正常现象，贴上保温板就没问题了。我们双方因为墙面裂缝和挖间比墙根基发生矛盾后，我向他要施工材料，他不提供而且表示不用我再施工，我从没说不给他干了。原告提供的水泥原本就是变质的，他所说的胶粉我没有看到过，因此不应由我赔偿。
原告向本院提交的证据有：
1、《协议书》复印件一份。证明原告与被告于2013年9月26日签订了农村建房施工协议，并约定了工期、施工费价款及支付期限，被告未按本协议规定的工期将房屋建成竣工，所建房屋盖扣的铁皮瓦不合格，属于被告违约，应该返还已支付的12700元施工费的事实。
2、《农村建房施工合同补充协议》原件一份。证明原告与被告于2013年12月31日达成了建房施工的补充协议，协议中约定了再次开始施工的时间、付款方式、施工细则、竣工时间及违约责任，被告未按约定时间开始施工，导致抹的墙面冻坏且房屋至今没有如期竣工，被告已违约，应该承担违约责任的事实。
被告对1、2号证据的真实性无异议，对证据所证明事项有异议，认为自己没有违约行为，所建房房屋符合农村建房的相关标准，已支付的12700元施工费是自己应得的人工费，而且后来又给原告的房屋抹墙面了，原告应该支付相应的费用2000元。施工协议之所以没有如约履行是因原告不配合施工，经常加活，且不按时提供施工所需材料等，故导致工期不断延迟至今未能竣工。
被告向本院提交的证据有：
《农村建房施工合同补充协议》原件一份。证明被告是按照协议施工的，施工过程中原告没有按照协议配合施工，不按时提供施工所需材料，经常加活，提供的材料水泥也不合格，抹到墙上才出现的裂缝，不是冻坏的事实。
原告对证据的真实性无异议，但对证据所证明的事项有异议，认为盖房所用材料都是提前备好的，水泥也是合格的，建房标准也是按照同村的建房标准要求的，没有故意刁难被告而加活。
本院依职权调取的证据有：
照片17张。证明涉案房屋的情况。
原、被告对此表示无异议。
经庭审认证，原、被告提供的证据及本院依职权调取的证据，符合证据的关联性、真实性、合法性，故予以采信。
经庭审认证采信的证据及双方当事人在庭审中的陈述，综合认定如下事实：
原告郑金福系图们市凉水镇鹤林村二组村民，其欲在本村建筑一栋用以居住的平房。在房屋地基已打好的情况下，2013年9月26日原告郑金福与被告伊风章（未有建筑资质）签订了一份协议，双方约定，由原告提供建房材料，被告负责切（砌）抹工程房架子铁皮瓦。施工期限为2013年9月27日至2013年10月27日。开工时原告支付给被告5000元，上安铁皮瓦时原告再支付8000元，至完工一次付清7000元验收合格。总金额20000元。此后被告开始施工，原告也按约定支付了5000元。因原告认为被告安装的铁皮瓦质量不合格应扣施工费用300元，所以原告再次支付工程款时被告只收到了7700元。由于该房屋未按期施工完毕，原告于2013年11月11日向本院提起诉讼，同年12月31日双方因涉案房屋签订了《农村建房施工合同补充协议》，经本院准许原告撤回起诉。双方在补充协议中约定，被告从2013年4月15日开始给原告施工五项工程，分别是对里外墙抹墙、挂保温板、间并墙、搭炕、刷沫料（包括地面、吊棚）。被告每干完一项工程当晚，原告立即向被告支付工程款1000元。被告必须于2014年5月10日前将剩余工程全部施工完毕。如果被告未在期限内完工，则向原告支付违约金3000元（因特殊天气造成的工程延误可以相应顺延）。原告必须按期向被告提供施工材料，如果原告未能按期提供材料，被告因材料延迟一天，则工期推迟5日，因原告原因，将工期推迟到5月30日以后的，合同自动解除。被告需要的材料需提前5日向原告书面告知。因被告还有其它工程要施工，被告向原告提出提前施工，经原告同意后，被告在2014年4月6日开始为原告抹墙，抹墙还未结束双方就因墙壁裂缝和挖间并墙根基的问题发生了矛盾，此后被告没有再施工并运走了施工设备，目前该房屋未施工完毕。现原、被告均同意解除施工合同，对房屋未按期完工的原因，原告认为双方发生矛盾后被告拒绝施工，被告则认为原告不让被告施工并不提供施工材料。庭审中原、被告表示对已完成的工程不要求作工程造价和质量鉴定。
本院认为，关于原、被告为建农房签订的《协议》及《农村建房施工合同补充协议》是否合法有效的问题。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工资质或者超越资质等级的；
虽然本案被告无建筑资质，但涉案房屋为农民自建的两层（含两层）以下住宅，根据相关规定施工此类房屋不需要建筑资质，因此被告无建筑资质不影响合同效力。而原、被告为建农房签订的《协议》及《农村建房施工合同补充协议》系双方的真实意思表示，符合法律规定，且双方对该协议均无异议，因此这两份协议是合法有效的农村建房施工合同，应予保护。现原、被告均同意解除合同，因此原告的该项诉讼请求符合法律规定，故予以支持。关于原告要求被告返还已支付的工程款12700元的问题。双方在《协议》中约定，开工时原告支付5000元，上铁皮瓦时原告再支付8000元。从被告施工开始到安装铁皮瓦为止，原告支付了被告施工费用12700元（原告认为安装铁皮瓦不合格扣了300元），因此原、被告按已该约定履行了各自的义务，且原告表示对已完成的工程不要求作工程造价和质量鉴定，在原告未提供证据佐证的情况下，故本院对原告的该项诉讼请求不予支持。关于原告要求被告支付3000元违约金的问题。目前该房屋未施工完毕，双方均认可二人因墙壁裂缝和挖间并墙根基的问题发生矛盾后，被告未再施工并运走了施工用具。双方曾在《补充协议》中约定“被告需要的材料需提前5日向原告书面告知”，现被告辩称，原告违约在先，原告不让被告施工并不提供施工材料，但被告未提供证据证明原告在本案中具有违约行为致使房屋未完工，且原告予以否认，因此被告的辩称不能成立，应认定被告具有违约行为。根据双方在《补充协议》中约定的内容，即如果被告未在期限内完工，则向原告支付违约金3000元，故对原告要求被告支付违约金3000元的诉讼请求予以支持。关于原告要求被告赔偿经济损失2750元（水泥1700元、胶粉1050元）的问题。原告对此未提供相应证据佐证，且在被告停止施工后，原告有义务及时采取措施防止损失的扩大，故对原告的该项诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款、第一百一十九条、第二百六十九条、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、解除原告郑金福与被告伊风章签订的《协议》及《农村建房施工合同补充协议》；
二、被告伊风章应于本判决发生法律效力之日支付原告郑金福违约金3000元；
三、驳回原告郑金福的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费118及其它费用50元，共计168元，由被告伊风章负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审 判 长 朱 娜
代理审判员 闫月明
代理审判员 林志刚
二〇一四年九月十日
书 记 员 李围围
我国《建筑法》第八十三条第三款规定：“抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法”。建设部2004年12月6日制定的《建设部关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》第三条第三项规定，对于村庄建设规划范围内的农民自建两层（含两层）以下住宅的建设活动，县级建设主管部门的管理以为农民提供技术服务和指导作为主要工作方式。