山东省即墨市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）即行初字第4号
原告刘敬占。
委托代理人谭在民，山东天华律师事务所律师。
被告即墨市公安局。住所地：即墨市振华街***号，机构代码：00516610-6。
法定代表人郝波，局长。
委托代理人王国勇。
委托代理人刘纯苗。
原告刘敬占不服被告即墨市公安局于2013年12月5日作出的即公行罚决字（2013）70245号《行政处罚决定书》，于2013年12月10日向本院提起行政诉讼。本院于2013年12月13日受理后，依法组成合议庭，于当月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2014年1月13日在第十审判庭公开开庭审理了本案。原告委托代理人谭在民，被告委托代理人王国勇、刘纯苗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告即墨市公安局于2013年12月5日作出的即公行罚决字（2013）70245号《行政处罚决定书》，认定以下事实：2013年11月21日11时许，即墨市公安局经侦大队副大队长常学文和民警在山东省即墨市段泊岚镇姜家庄村石场出示《调取证据通知书》调取刘敬占石场会计账本时，刘敬占将《调取证据通知书》撕毁，并抢走该石场会计资料，销毁部分账页。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项及第二款的规定，决定对刘敬占处以行政拘留十日并处罚款伍佰元。
被告于2013年12月26日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、刘敬占职务侵占案受案登记表。2、营业执照副本。3、调取证据通知书。4、隋思华投资款证明（单据复印件）。5、迟会波投资款证明（单据复印件）。6、举报情况说明。7、刘敬占职务侵占案报案材料。8、刘敬占询问笔录。9、李军询问笔录。10、牟青国询问笔录。11、刘敬占询问笔录。12、常学文证明材料。13、刘少亮证明材料。14、于亲强证明材料。15、常学文人民警察证复印件。16、刘少亮人民警察证复印件。17、刘敬占户籍证明。18、受案登记表。19、传唤证。20、行政处罚告知笔录。21、行政处罚决定书。22、罚款交纳通知书。23、刘敬占未送入拘留所执行拘留证明。24、刘敬占疾病医学诊断证明。25、送达回证。26、法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条。
原告诉称，2013年11月21日，被告下属的经济犯罪侦查大队副大队长常学文等人到原告位于即墨市段泊岚镇姜家庄的石场，以原告涉嫌职务侵占为由向原告调取所谓的证据，原告认为被告属于非法越权插手经济纠纷，拒绝提供被告工作人员索要的所谓证据。2013年12月5日，被告下属的治安大队罗列原告撕毁调证据通知书、撕毁会计凭证、单据等所谓的事实，决定对原告处以罚款500元、行政拘留10日的行政处罚。原告认为，如果被告下属的经济犯罪侦查大队副大队长常学文等人是依法查处原告涉嫌职务侵占，则属于刑事案件，应当依法出示《搜查令》，对原告的抗法行为应当依法刑事拘留，而不是采取行政拘留，行政拘留代替刑事拘留本身就是违法。被告处罚决定书适用法律显属不当。本案的焦点之一是被告工作人员是否是依法执行职务。被告下属的经济犯罪侦查大队副大队长常学文等人越权非法干预原告与他人的经济纠纷，其目的是为他人搜集与原告进行诉讼的所谓证据，这不是依法执行职务，是严重的违法行为，违法执行职务不应当受《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项及第二款的保护。被告的具体行政行为所罗列的原告撕毁调取证据通知书、抢走会计资料、销毁部分账页等所谓的事实也根本不存在，是被告为报复原告而杜撰的。综上所述，被告作出的具体行政行为明显违法，请求依法撤销即公行罚决字（2013）70245号《行政处罚决定书》，诉讼费由被告承担。
被告即墨市公安局辩称，一、该处罚决定认定事实清楚，证据确凿。所认定事实有民警证明材料、现场视频资料、原告陈述等证据证实。二、我局对原告的处罚公正适当。不存在民警插手经济纠纷，我局接到受害人的报案后，依据《公安机关办理刑事案件程序规定》第171条的规定，在立案前的初查阶段，公安机关可以调取相关的证据材料。综上所述，我局作出的具体行政行为认定的事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，处罚公正适当，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
庭审中，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：对证据1的真实性没有异议；对证据2的真实性没有异议，证明本案的原告是个人独资企业的业主；对证据3，其形成时间是2013年11月13日，与被告工作人员到原告处进行所谓的调查相差七天，卷宗中被告搜集两份投资证明的时间是2013年11月18日，举报情况说明形成时间是2013年11月7日，被告接受报案笔录形成时间是2013年11月13日，询问原告的笔录形成时间是2013年11月13日，对形成于2013年11月13日以前的证据原告认为被告工作效率极高，当天受理、当天调查、当天询问，原告没有看到是怎样审查的，特别是调取证据通知书的形成时间与实际上调取的时间不相符；另，询问李军的笔录时间与目录中的时间不相符；证据9-18没有异议；证据19是份传唤证，这个传唤证上被传唤人到的时间2013年12月5日13时30分，有被传唤人的签字，被传唤人离开的时间没有签字，上面写的是17时30分，被传唤人离开的时间是19时之后，询问笔录做完后给被传唤人进行过体检；对证据20是假的，原告没有见过这份材料，原告在卷宗中12月5日的笔录上签字，在传唤证上也签字了，原告没有理由不在告知笔录上签字；证据21行政处罚决定书是12月6日原告向被告要的，12月6日是被告工作人员带原告去体检，体检后拘留，原告要求出具处罚决定书，这上面才有原告的签字。对视频资料的质证意见：视频资料显示的时间和卷宗中2013年11月21日笔录的时间、内容不相符，录像的时间显示是2013年11月21日10时26分到10时56分，被告当天制作的笔录显示的时间是2013年11月21日10时18分至11时30分，被告向原告出示的调取证据通知书在视频资料中没有，视频资料上看，原告只是对记事本或者相关的单据有抢夺的行为，没有撕毁的行为，特别是被告说的原告当场撕毁调取证据通知书，这个事实不存在，从视频中没有反应该问题。对其他证据没有异议。
针对原告的质疑，被告辩称，证据目录中1-10的证据是经侦大队调查的材料，举报情况说明的时间问题是正常的现象；传唤证离开的时间是在传唤过程中原告说身体不好，被告工作人员送他到医院检查，检查后由原告的家人带走了，传唤离开的时间就没有签字；告知笔录是原告拒绝签字。
经庭审质证，本院对被告提交的证据作如下确认：
被告提交的证据的来源合法，真实性予以确认。
经审理查明，2013年11月13日，即墨市公安局经济犯罪侦查大队接到举报，举报称刘敬占侵占单位财产。当日，被告的经济犯罪侦查大队做了受案登记，并对举报人和原告刘敬占进行了询问。2013年11月13日，被告作出调取证据通知书。同年11月21日，被告工作人员到原告处调取企业会计资料。在调取证据过程中，原告提供了部分单据和记事本，后原告抢回记事本和单据，并跑到自己的车上撕去部分内容。2013年12月5日，被告告知原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据，同日作出即公行罚决字（2013）70245号《行政处罚决定书》，次日将《行政处罚决定书》向原告宣告并送达。
审理过程中，原告对被告的行政程序和法律适用提出异议，认为被告在作出处罚前没有履行告知义务和被告下属的经济犯罪侦查大队不是依法执行职务。
本院认为，本案争议的焦点问题是一、被告下属的经济犯罪侦查大队是不是依法执行职务？二、被告的行政程序是否违法（被告在处罚前是否履行了告知义务）？
关于是否是依法执行职务问题。《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十一条规定，对接受的案件，或者发现的犯罪线索，公安机关应当迅速进行审查。对于在审查中发现案件事实或者线索不明的，必要时，经办案部门负责人批准，可以进行初查。初查过程中，公安机关可以依照有关法律和规定采取询问、查询、勘验、鉴定和调取证据材料等不限制被调查对象人身、财产权利的措施。本案被告的经济犯罪侦查大队接到举报后，在审查过程中认为案件事实或线索不明，经办案部门负责人批准可以初查，并可以采取询问、调取证据等不限制被调查对象即刘敬占人身、财产权利的措施，所以，被告工作人员向原告调取证据属于依法执行职务。
关于被告在处罚前是否履行了告知义务问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十三条规定，在作出行政处罚决定前，应当告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权。……适用一般程序作出行政处罚决定的，采用书面形式或者笔录形式告知。根据该规定，公安机关在作出行政处罚决定前应当履行告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并应告知享有的救济权利，形式可以采取书面形式或者笔录形式。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十三条规定，询问笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。笔录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，并要求其在修改处捺指印。被询问人确认笔录无误后，应当在询问笔录上逐页签名或者捺指印。拒绝签名和捺指印的，办案人民警察应当在询问笔录中注明。办案人民警察应当在询问笔录上签名，翻译人员应当在询问笔录的结尾处签名。根据上述规定，公安机关履行告知义务可以采取笔录形式，被询问人拒绝签名的，由办案人民警察在笔录中注明并签名即为履行了告知义务。本案办案人民警察刘纯苗、孟博汇采用了笔录形式告知了原告相关事项，原告拒绝签名，办案人民警察在笔录中注明并签字，符合规定，应认定被告在作出处罚前履行了告知义务。
综上所述，被告作出本案具体行政行为认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，原告请求撤销本案具体行政行为，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告刘敬占的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，诉于山省青岛市中级人民法院。
审 判 长 李新峰
代理审判员 陈 文
人民陪审员 孙 顺
二〇一四年三月四日
书 记 员 王琳俐
附法律条文：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条，有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。存在