陕西省蒲城县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）蒲行初字第00005号
原告杨化琴（又名杨化芹），女，1953年12月15日出生，汉族，原籍蒲城县城关镇xx西路13号，现住渭南市xx局家属院，居民。
委托代理人王明远，陕西辰玮律师事务所律师。
被告蒲城县人民政府，住所地蒲城县红旗路中段。
法定代表人李军政，代县长。
委托代理人王舟岐，男，蒲城县国土资源局干部。
委托代理人赵建荣，男，蒲城县国土资源局干部。
第三人李明锦，女，1958年8月24日出生，汉族，住蒲城县***号楼中单元*楼*户，居民。
委托代理人田朱才，男，1956年8月24日出生，汉族，住址同第三人，系第三人李明锦之夫。
委托代理人赵刚晓，陕西法安律师事务所律师。
原告杨化琴不服被告蒲城县人民政府土地登记行政纠纷一案，本院于2013年3月27日立案受理后，次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年5月24日公开开庭审理了本案。原告杨化琴委托代理人王明远，被告蒲城县人民政府委托代理人王舟岐、赵建荣，第三人李明锦委托代理人田朱才、赵刚晓到庭参加诉讼，原告杨化琴，被告蒲城县人民政府原法定代表人高尚，第三人李明锦未到庭，本案现已审理终结。
被告蒲城县人民政府于2001年6月21日在第三人李明锦要求办理土地使用证的申请下，依据2001年6月11日杜德成的证明、2001年6月11日土地局工作人员对杜德成的调查笔录、1997年4月1日杜栓劳与李明锦签订的一份卖庄基房产契约、1998年4月11日李明锦交纳契税凭证、2001年6月8日李明锦交纳土地出让金票据等相关资料为李明锦颁发了蒲国用（2001）字第000130号国有土地使用证。被告在法定期限内向本院提供了作出具体行政行为的依据：
蒲城县国有土地使用权登记调查表；
李明锦办理土地使用证申请；
2001年6月11日杜德成的证明；
2001年6月11日土地局工作人员对杜德成的调查谈话；
1997年4月1日杜拴劳与李明锦签订的卖庄基房产契约；
陕西省房屋契证；
李明锦交纳的土地出让金票据。
原告杨化琴诉称，1989年7月2日杜川牢与原告签订了卖房契约，原告以6500元价款购买了杜川牢位于蒲城县城关镇药王庙巷9号房产三间。后来原告拆除了原有厦房，建造了三间两层楼房。房屋建成后，原告没有居住，而是通过亲属介绍让第三人李明锦在该房屋暂居。现原告欲让李明锦腾房，却于2013年元月份知道被告已将该院土地使用权登记在李明锦名下。故提起行政诉讼，请求撤销被告为第三人颁发的蒲国用（2001）字第000130号土地使用证。原告杨化琴向本院提交了以下证据：
1、1989年7月2日杜川牢与杨化琴签订的卖房契约；
2、杜德成的集体土地建设用地使用证；
3、杨化琴交纳契税收据；
4、杨化琴建房时支付南界墙费用收据。
庭审时原告申请了杜德成、高水利两位证人出庭作证。
被告蒲城县人民政府辩称，被告依据《土地登记规则》为第三人颁发土地使用证符合相关法律规定。原告与政府为第三人颁发土地证的行为没有法律上的利害关系不具备诉讼主体资格，且原告主张权利已过起诉期限。请求驳回原告的起诉。
第三人李明锦述称，本案诉争土地原为集体土地，原告杨化琴为城镇居民，法律规定严禁城镇居民购买农村宅基地。故原告不具备诉讼主体资格，对本案没有诉权，且其起诉已经超过了诉讼时效。第三人李明锦是从原告的表见代理人高水利手中以4万元价格购买的该房屋及土地属于善意取得，应当受到法律的保护。被告为第三人的颁证行为程序合法，依据法律正确。请求驳回原告的起诉。第三人李明锦向本院提交了以下证据：
李明锦契税完税证；
2013年4月26日第三人律师对证人苏拴牢所作调查笔录及苏拴牢证言一份；
2013年4月26日第三人律师对证人宋志民所作调查笔录；
2013年4月26日第三人律师对证人高建民所作调查笔录；
2013年4月15日田章印证言一份。
庭审时第三人申请了苏拴牢、田章印两位证人出庭作证。
经庭审质证，原告对被告提交的证据2办证申请无异议，认为证据1土地调查表没有法定机关的公章，证据3、4、5证人杜德成予以否定为虚假证据，对真实性合法性均有异议，证据6、7因为是复印件对其真实性有异议。第三人李明锦对被告所提供证据均无异议。原告杨化琴所提供4份证据及出庭的两位证人证言，第三人认为证据1、2、3可证明杜德成与原告的买卖是非法的，证据4是白头条子不能说明问题，应对证人杜德成在土地局调查笔录上的签名进行鉴定，证人高水利的证言与事实不符，不能成立。被告对原告证据的质证意见同第三人。第三人提供的5份证据及出庭的两位证人证言，原告认为证据1为复印件对真实性有异议，证据3、4与本案缺乏关联性，证据2、4及证人证言与被告作出具体行政行为的依据相互矛盾。被告对第三人证据未发表质证意见。
本院对当事人提交的证据作如下确认：被告提交的证据2可证明被诉具体行政行为是依据第三人的申请而作出的，当事人无异议，予以认定；证据1、3、4、5所反映的土地使用权流转情况相互矛盾且证据3、5系虚假证据，不予认定；证据6、7是基于虚假买卖协议而产生的缴费行为，且未提供原件予以核对，不予认定。原告提交的证据2与本案缺乏关联性，不予认定；证据1、3、4及证人杜德成证言可证明1989年原告与杜德成进行了房屋买卖交易，并对所买房屋进行了重建，予以认定。第三人提交的证据1同被告证据6的认证意见相同；证据2、5及证人苏拴牢、田章印的证言与原告方证人高水利证言可证明第三人是通过高水利介绍住进原告房屋的，但第三人是否向高水利支付了房款存在重大分歧。所证明事实与被诉具体行政行为作出所依据的庄基买卖契约相互矛盾，不予认定；证据3、4与本案不具有关联性，不予认定。
经审理查明，本院确认事实如下：杜德成（又名杜川牢）于1989年5月将自己位于xx庙巷9号房屋的东半院厦房三间（含二付门二个窗）以6500元价款卖予原告杨化琴。双方于1989年7月2日签订了卖房契约，原告依据该契约向法定机构缴纳了契税。大约一年后，原告杨化琴对所买房屋重新进行了修建，建成了现在所争议的三间两层楼房。楼房建成后原告杨化琴并未居住。1994年左右，第三人李明锦经原告杨化琴堂弟高xx介绍住进原告所建楼房。高xx称当时自己与第三人李明锦之夫田朱才非常要好，见其住房紧张让暂住在原告空闲的楼房中。第三人李明锦则称是给了高xx4万元买下了原告的楼房，但无直接证据予以证明。2001年6月，第三人李明锦伪造了一份与原房主杜xx所签卖庄基房产契约和一份杜xx证明，向土地管理部门申请办理土地使用证。被告蒲城县人民政府依据第三人李明锦提供的两份虚假材料及其他材料于2001年6月为第三人李明锦颁发了蒲国用（2001）字第000130号土地使用证。原告杨化琴在通过高xx要求第三人李明锦腾房未果的情况下，于今年年初到土地管部门查询到争议土地使用权及房产已经被登记在第三人李明锦名下。原告杨化琴认为被告的登记行为侵犯其合法权益，遂诉至法院请求撤销该土地使用证。
本院认为，原告杨化琴与杜xx于1989年进行房屋买卖交易是合法有效的民事法律行为。原告杨化琴对所购房屋拆除后出资建成三间两层楼房，对所建楼房必然享有相关权利。第三人李明锦虽然长期居住该房屋，但无证据证明第三人已通过买卖方式善意取得了该房产。故被告蒲城县人民政府向第三人李明锦颁发土地使用证的具体行政行为与原告杨化琴具有法律上的利害关系，原告杨化琴有权提起行政诉讼。被告蒲城县人民政府作为土地登记的法定机关负有严格的审查义务，应当对申请人提交的相关材料进行认真审核。本案中，被告在土地权属来源不明确，没有地上附着物权属证明的情况下依据第三人提交的虚假材料即为其颁发了土地使用证，属认定事实不清，证据不足。关于被告和第三人提出原告超过起诉期限的主张，由于被告在登记过程中未按照法定程序予以公告，也无证据证明原告应当知道被诉具体行政行为内容。依照法律规定原告在不知道被告作出具体行政行为内容的情况下，涉及不动产的最长起诉期限为20年，原告的起诉并未超过诉讼时效。综上所述，被告蒲城县人民政府之被诉具体行政行为认定事实不清，证据不足，程序违法。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目之规定，判决如下：
撤销被告蒲城县人民政府2001年6月向第三人李明锦颁发蒲国用（2001）字第000130号土地使用证之具体行政行为。
案件受理费50元，由被告蒲城县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出上诉状副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审 判 长 毛国建
审 判 员 武原宁
代审判员 屈晓军
二〇一三年八月二日
书 记 员 亢军红