山西省临汾市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）晋10行初2号原告：朱孟德，男，1944年3月28日出生，汉族。原告：朱天军，男，1960年9月12日出生，汉族。委托代理人：刘大伟，北京京平律师事务所律师。委托代理人：乔岗，北京京平律师事务所律师。被告：侯马市人民政府。法定代表人：王煦杰，市长。委托代理人：李辉，侯马市人民政府法制办工作人员。委托代理人：谢春学，天元盛律师事务所律师。被告：临汾市人民政府。法定代表人：岳普煜，市长。委托代理人：贾民远，临汾市人民政府法制办工作人员。委托代理人：张鹏，临汾市人民政府法制办工作人员。原告朱孟德、朱天军因土地行政登记一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法向被告侯马市人民政府、被告临汾市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月5日公开开庭审理了本案。原告朱天军及其朱孟德、朱天军共同委托代理人刘大伟、乔岗，被告侯马市人民政府的委托代理人李辉、宋春学，被告临汾市人民政府的委托代理人贾民远、张鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告侯马市人民政府于2015年11月3日作出侯政通字（2015）4号关于注销朱孟德等7户农户土地承包经营权证书的公告（以下简称4号公告），原告朱孟德、朱天军不服向被告临汾市人民政府申请行政复议，被告临汾市人民政府于2016年1月7日作出临政复决[2015]18号行政复议决定，维持了侯马市人民政府作出的4号公告。原告朱孟德、朱天军起诉称，其分别依法拥有编号为0214082094、0214082097土地承包经营权证所载的农村土地承包经营权，被告侯马市人民政府在未履行合法程序、且未与原告就补偿问题达成一致意见，即于2015年11月3日违法作出4号公告，依据该公告，侯马市人民政府注销原告朱孟德的土地经营权证书，并为其办理变更登记；注销原告朱天军的土地承包经营权证书。原告认为被告侯马市人民政府作出的注销决定实体和程序上均严重违法，侵犯其权益，向被告临汾市人民政府申请行政复议，被告临汾市人民政府作出临政复决[2015]18号行政复议决定维持了注销决定。对此原告不服，提起诉讼，请求依法判决撤销被告侯马市人民政府作出的4号公告及被告临汾市人民政府作出的复议决定，诉讼费由被告负担。原告朱孟德、朱天军向法庭提交了土地承包经营权证，被告对此无异议。被告侯马市人民政府答辩称，其作出注销原告经营权证书之行为事实清楚，证据确凿。2012年，为促进侯马市的经济发展和城市建设，经国土资源部、省政府、市政府文件批准，侯马市政府作出了关于征收张村办大南庄村、新田乡北郭马村土地的批复，决定依法征收侯马市张村办大南庄村土地50.7498公顷。在征收土地过程中，侯马市人民政府颁布了征收土地方案公告，侯马市国土资源局颁布了征地补偿安置方案公告，且与大南庄村委会签订了征收土地协议，后将征地款支付给了大南庄村委会，将青苗、树木及附着物补偿款支付给相关村民。原告领取了全部征地补偿款。征地完成后2012年，其依法出让给山西方略集团公司，并颁发了国有土地使用证。根据《中华人民共和国土地承包经营权证管理办法》第20条第3项规定，承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的，应依法收回农村土地承包经营权证。第21条规定，承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证书的，由原发证机关注销该证（包括编号），并予以公告。原告经营的土地被依法征收后，已经丧失对土地的承包经营权，按照上述法律规定，其应交回土地经营权证书。但原告拒不配合，故侯马市人民政府据此作出4号公告，符合法律、法规的规定，程序合法。被告侯马市人民政府于2016年3月15日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、关于侯马市2011年第三批次建设用地的批复（含国土部、省政府、临汾市、侯马市四个层级）；2、侯马市政府第三批次统征地勘测定界图（1—5号地）；3、朱孟德、尚xx等农户承包土地位置图；4、侯马市政府征收土地方案公告；5、侯马市国土局征地补偿方案公告；6、征收公告公示照片；7、大南庄村委会对征收土地方案公告和征地补偿方案公告的意见；8、征收土地协议；9、侯马市大南庄方略征地情况表；10、大南庄方略征地土地补偿费和安置补助费支付标准；11、方略占大南庄征地补偿款（表）；12、农业银行客户交易对账单；13、侯马市人民政府《关于印发修改中青苗及附着物补偿标准的通知》；14、方略占地地面附着赔偿（明细）；15、侯马市农村商业银行客户交易明细对账单，以上证据证明征地补偿款、青苗和地上附着物补偿款已存入朱孟德、尚xx等11户各自的账户；16、关于侯马市张村街道办事处《关于注销朱孟德等13户村民土地承包经营权证书的请示》的意见；17、收回承包证通知及送达回证（朱孟德、朱天军等11户）；18、侯马市农村土地承包合同书（朱孟德、尚xx等11户）；19、侯政通（2015）4号《关于注销朱孟德等7户农户土地承包经营权证书的公告》。经质证，原告朱孟德、朱天军认为，对证据1真实性无异议，对证明目的不认可；证据3与原告有关的位置的真实性予以认可，但对合法性和证据目的不认可；证据4原告未见过公告，且落款没有日期，对真实性、证明目的和合法性不予认可，不能证明依法公告；证据5真实性无异议，证明目的不予认可，没有征求意见，也没有报给市政府；证据6没有提供原始载体，应提供制作人和制作时间；证据7村委会与征地有利害关系，出具的证明文件没有村民会议或村民代表会议通过的证据，仅能代表村委会的意见，不能代表农户意见；证据8与本案没有关联性；证据9按照3万元支付了补偿款，但证据5显示补偿费每亩4.5万，降低了补偿标准；证据10只是指导性的，对真实性、合法性、关联性均不认可；证据11只能证明每亩给了3万元补偿；证据12真实性认可，但不具有合法性；证据13针对青苗补助和地上附着物补偿应由省政府决定，不应由侯马市政府决定；证据14，侯马市政府没有核实青苗的数量和房屋面积及附着物的项目，没有进行调查程序；证据15是对青苗附着物的损失，被告自行打款，补偿款没有足额到位；证据16请示内容与事实不符，对真实性、合法性和证明目的均不认可；证据17没有提供见证人身份信息，无法证明见证人与被送达人之间的关系，没有告知陈述申辩权利，且在土地全部丧失情况下才能收回，朱孟德是部分丧失的；证据18认可；证据19、20合法性和证明目的均不认可。对此被告侯马市人民政府认为，土地征收的合法性已经得到法律的确认，原告的诉求是侯马市政府对注销经营权证行为的合法性，但对相关补偿标准及补偿数额质证，两者之间没有直接关系。被告临汾市人民政府对侯马市人民政府提供的证据无异议。被告临汾市人民政府答辩称，原告所承包经营的土地被依法征收后，已经丧失经营权。侯马市人民政府作出的4号公告证据确凿、适用法律正确，符合法定程序，其作出的复议决定维持侯马市人民政府的4号公告正确，应驳回原告的诉讼请求。被告临汾市人民政府于2016年3月10日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、临政复决（2015）19号行政复议决定书；2、关于侯马市2011年第三批次建设用地的批复（含国土部、省政府、临汾市、侯马市四个层级）；3、侯马市政府第三批次统征地勘测定界图（1—5号地）；4、孙xx等五人承包土地位置图；5、侯马市政府征收土地方案公告；6、侯马市国土资源局征收补偿方案公告；7、征收公告公示照片；8、大南庄村委会对征收土地方案公告和征收补偿方案公告的意见；9、征收土地协议；10、侯马市大南庄方略征地情况表；11、大南庄方略征地土地补偿费和安置补助费支付标准；12、方略占大南庄征地补偿款（表）；13、农业银行客户交易对账单；14、侯马市人民政府《关于印发修改中青苗及附着物补偿标准的通知》；15、方略占地地面附着物赔偿（明细）；16、侯马市农村商业银行客户交易明细对账单；17、关于侯马市张村街道办事处《关于注销朱孟德等13户村民土地承包经营权证书的请示的意见》；18、收回承包证通知送达回证（孙xx等5人）；19、侯马市农村土地承包合同书（孙xx等5人）；20、侯政通（2015）4号关于注销朱孟德等7户农户土地承包经营权证书的公告》；21、孙xx等5人行政复议申请书；22、复议案件受理通知书；23、复议案件受理通知书送达回执；24、侯马市政府行政复议答辩书；25、行政复议决定书送达回执。经质证，原告朱孟德、朱天军认为，复议决定没有证据证明两名以上人员作出，因此是违法的，侯马市政府于12月7日收到案件受理书，临汾市政府无法证明侯马市政府在法定期限内提供证据。对此，被告临汾市政府认为，复议流程按照国务院规定进行，办理人员超过两名人员，侯马市人民政府提交的答复书落款很清楚，证据材料与答复书同时递交。被告侯马市人民政府对被告临汾市人民政府提交的证据无异议。原告向本院提交的证据有：1、朱孟德、朱天军土地承包经营权证；2、侯马市政府作出的4号公告；3、临汾市政府作出的18号复议决定书。被告临汾市人民政府、侯马市人民政府对原告提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：各方当事人提交的证据均与本案具有关联性，予以采纳。经审理查明，原告朱孟德、朱天军均系侯马市张村办事处大南庄村村民。被告侯马市人民政府经国务院批准，国土资源部、山西省人民政府、临汾市人民政府批复，决定征收土地71.9259公顷土地，其中包括原告朱孟德、朱天军全部或者部分承包地。侯马市人民政府于2012年4月3日发布征地补偿安置公告，大南庄村委会出具同意征收其集体土地50.7498公顷的意见，且与侯马市国土资源局签订了征收土地协议。涉及被征地农户的土地补偿费、安置补助费、青苗附着物补偿费已支付给被征地农户。2015年10月被告侯马市人民政府分别向朱孟德、朱天军送达关于收回土地承包经营权证书通知，送达回证显示原告拒收，由见证人签字。侯马市人民政府于2015年11月3日作出侯政通字（2015）4号关于注销朱孟德等7户农户土地承包经营权证书的公告，原告朱孟德、朱天军不服向被告临汾市人民政府申请行政复议，被告临汾市人民政府于2016年1月7日作出临政复决[2015]18号行政复议决定，维持了侯马市人民政府作出的4号公告。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条规定，承包期内，发生下列情形之一的，应依法收回农村土地承包经营权证：……（三）承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的。第二十一条规定，符合本办法第二十条规定，承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证的，由原发证机关注销该证（包括编号），并予以公告。本案中，根据被告侯马市人民政府提供的关于土地征收的相关证据可以证实，原告朱天军的承包地被全部征收，已全部丧失土地承包经营权，原告朱孟德的土地被部分征收，丧失部分土地承包经营权。根据上述规定，被告侯马市人民政府作为发证机关，有权收回原告朱天军的土地承包经营权证，对于丧失部分土地承包经营权的原告朱孟德，应当依法变更土地承包经营权登记。被告侯马人民政府向朱孟德、朱天军分别送达《关于收回土地承包经营权证书的通知》时，根据送达回证显示，原告均予以拒收，且有见证人签字。在原告均未交回土地承包经营权证的情况下，被告侯马市人民政府作出侯政通字（2015）4号公告，符合上述规定。原告朱孟德可根据公告对其未被征收的承包土地依法进行变更登记。被告临汾市人民政府依法受理了原告的复议申请，并根据复议被申请人侯马市人民政府提交的书面答辩及证据，依法作出临政复决[2015]18号行政复议决定，维持侯马市人民政府作出的侯政通字（2015）4号公告，并送达给原告，程序合法。原告要求撤销被告临汾市人民政府作出的复议决定和被告侯马市人民政府作出的4号公告，没有事实和法律依据，不予支持。关于原告提出的土地补偿标准问题，不属于本案审理的范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱孟德、朱天军的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告朱孟德、朱天军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省高级人民法院。审 判 长  吴淑敏代理审判员  申 龙代理审判员  张俊青二〇一六年七月十四日书 记 员  何 敏