吕梁市离石区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋1102行初2号
原告孝昌县明远建筑劳务有限公司，地址：湖北省孝感市孝感县新苑西街87号。
法定代表人杨安安，职务总经理。
委托代理人刘平生，山西平生律师事务所律师。
委托代理人张利娟，山西平生律师事务所律师。
被告交口县劳动和社会保障局，地址：交口县水头镇龙泉街16号。
法定代表人朱云程，职务局长。
行政机关负责人白晓江，该局副局长。
委托代理人冯海东。
被告交口县人民政府，地址：交口县水头镇龙泉街16号。
法定代表人乔劲松，职务县长。
委托代理人张天刚。
第三人侯金连。
委托代理人刘政福。
委托代理人王旭晴。
原告孝昌县明远建筑劳务有限公司诉被告交口县劳动和社会保障局和交口县人民政府及第三人侯金连不服工亡认定一案，于2016年1月5日向本院提起行政诉讼，本院当日受理后，于2016年1月7日向被告送达了行政起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月6日公开开庭审理了本案，原告委托代理人刘平生、张利娟，被告交口县劳动和社会保障局行政机关负责人白晓江及委托代理人冯海东，交口县人民政府委托代理人张天刚及第三人侯金连及委托代理人刘政福、王旭晴到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告交口县劳动和社会保障局于2015年7月3日作出交劳工伤认［2015］028号“关于孝昌县明远建筑劳务有限公司职工王瑞生的工亡认定决定”，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定认定王瑞生于2014年11月10日17时40分许去上夜班途中发生的交通事故死亡为工亡。被告交口县人民政府于2015年12月11日作出交政行复决字［2015］4号行政复议决定书，决定维持被告交口县劳动和社会保障局作出的交劳工伤认［2015］028号工亡认定决定书。
原告委托代理人诉称，被告交口县劳动和社会保障局作出的交劳工伤认［2015］028号工亡认定决定书未送达给原告。被告作出的交劳工伤认［2015］028号工亡认定决定书所依据的交劳人仲字［2015］第7号仲裁裁决书程序错误，并至今未生效，该仲裁裁决书作出时未给原告送达举证通知书、立案通知书以及未通知原告开庭，更未给原告送达该仲裁裁决书，故仲裁裁决书至今未生效。原告与王瑞生之间不存在劳动关系，故王瑞生所发生的交通事故不属于工亡。综上所述，请依法撤销被告作出的工亡认定决定。
原告所举证据：1、工伤认定申请书；2、工伤认定申请表；3、工伤认定举证材料通知单；4、工亡认定决定书送达回证；5、交劳人仲［2015］第7号仲裁裁决书；6、交口县劳动争议仲裁委员会送达回证（六份）；7、工程劳务合同书；8、劳务补充合同；9、协议书；10、甘肃省水利水电工程局第一工程处内部结算书；11、3#支洞伤病补偿协议（两份）；12、工程劳务承包合同；13、彭松柏证明及身份证明；14、覃明露证明及身份证明；15、收条；16、交通事故认定书；17、死亡注销户口证明；18、甘肃省水利水电工程局山西中部引黄工程施工18标项目部证明。
被告交口县劳动和社会保障局辩称，我局对于认定王瑞生工亡的事实是依法作出的，并对交劳工伤认字［2015］028号认定决定书依法送达相关当事人。经调查，交口县劳动争议仲裁委员会于2015年4月24日将交劳人仲字［2015］第7号仲裁裁决书送达双方当事人，在诉讼期限内，双方当事人均未提起诉讼，故此仲裁裁决书已发生法律效力，依据该仲裁裁决书可以确定王瑞生与孝昌县明远建筑劳务有限公司之间存在劳动关系。故我局作出的交劳工伤认（2015）028号工亡认定决定书认定事实和适用法律正确，请求予以维持。
被告交口县劳动和社会保障局于2016年1月22日向本院提供了作出工亡认定决定的证据、依据：1、交劳工伤认（2015）028号工亡认定决定书，2、工亡认定决定审批报告，以上证据证明认定王瑞生的死亡为工伤；3、工亡认定决定书送达回证（两份），证明工亡认定决定书已经送达双方当事人；4、工伤认定申请受理通知书，证明于2015年5月15日受理了侯金连的工伤认定申请；5、工伤认定申请材料清单，6、工伤认定申请书，7、死亡注销户口证明，8、申请人身份证明，9、工伤认定申请表，以上证据均证明王瑞生近亲属提出工伤认定申请；10、交劳人仲［2015］第7号仲裁裁决书，11、交口县劳动争议仲裁委员会送达回证（六份），以上证据证明仲裁裁决书送达双方当事人，并已生效；12、交口县中医院病人死亡报告；13、交通事故认定书；14、工伤认定举证材料通知单，证明孝昌县明远建筑劳务有限公司签收过此通知单。
被告交口县人民政府辩称，甘肃省水利水电工程局山西中部引黄工程施工18标项目部是与�昌县明远建筑劳务有限公司签订3#洞等工程劳务合同，合同主体为孝昌县明远建筑劳务有限公司，田本明及彭松柏均不具备承包合同的主体资格。受雇于彭松柏的王瑞生与孝昌县明远建筑劳务有限公司存在劳动关系。交口县劳动和社会保障局收到王瑞生之妻侯金连的工亡认定申请后向本案原告方下达了工伤认定举证材料通知单，而本案原告未在规定时间内向交口县劳动和社会保障局提交相关证据，故依法作出的交劳工伤认（2015）028号工亡认定决定书，基于以上事实我府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定作出的交政行复决字（2015）4号行政复议决定书维持交口县劳动和社会保障局作出的工亡认定决定，请贵院依法维持我府作出的行政复议决定。
被告交口县人民政府于2016年1月22日向本院提供了作出行政复议决定的证据、依据：1、行政复�申请书；2、行政复议申请书；3、行政复议受理通知书；4、行政复议答复通知书；5、申请人举证材料；6、被申请人行政复议答复书；7、被申请人举证材料；8、行政复议受理通知书送达回证；9、行政复议答复通知书送达回证；10、行政复议决定书送达回证。
第三人述称，孝昌县明远建筑劳务有限公司与王瑞生之间的劳动关系客观存在。请求维持交口县劳动和社会保障局作出的交劳工伤认（2015）028号工亡认定决定书和交口县人民政府作出的交政行复决字（2015）4号行政复议决定书。
第三人所举证据：1、交口县交警大队出具的王瑞生上班途中发生交通事故死亡的证明；2、李虹刚、张艳阳、李志忠出具的证明及身份证明。
经庭审质证，本庭对以下证据作如下确认，交口县劳动和社会保障局所提供的：第3号证据，交口县劳动和社会保障局�达回证，交口县劳动和社会保障局送达交劳工伤认［2015］028号工亡认定决定书于原告孝昌县明远建筑劳务有限公司时由武玉民签收，而武玉民为甘肃水利水电局职工，并非孝昌县明远建筑劳务有限公司职工，故本庭对该份工亡认定决定的送达不予认可。第9号证据，工伤认定申请表，该表王瑞生的工作单位为甘肃水利水电工程山西中部18标三号洞，该项的填写与劳动关系的仲裁结果不符，故本庭不予认可。第10号证据，交劳人仲［2015］第7号仲裁裁决书，经庭审举证质证并结合查明的事实，该仲裁裁决书的被申请人为甘肃水利水电工程山西中部引黄工程18标三号洞项目部及甘肃水利水电工程山西中部引黄工程18标三号洞工队（负责人为彭松柏），二被申请人并非等同于孝昌县明远建筑劳务有限公司，但是裁决结果却是王瑞生与孝昌县明远建筑劳务有限公司存在劳动关系，故该仲裁裁决书明显属于张冠李戴，前后不一致。且在仲裁过程中未给予孝昌县明远建筑劳务有限公司开庭陈述的权利，仲裁裁决书也未送达孝昌县明远建筑劳务有限公司，故本庭不予认可。第14号证据，工伤认定举证材料通知单，签收人为邓必武，邓必武并非孝昌县明远建筑劳务有限公司职工，故本庭对该通知单的送达不予认可。被告交口县劳动和社会保障局提供的第4、5、6、7、8、12、13号证据均客观真实，本庭予以确认。吕梁市人力资源和社会保障局提供的第2、3、4、8、9、10号证据，亦客观真实，本庭予以确认。
经审理查明，2014年11月10日17时40分许，王瑞生乘坐工友李虹刚驾驶的无牌二轮摩托车在去上夜班途中与张强驾驶的晋L×××××号重型自卸货车发生碰撞，造成王瑞生死亡。2014年11月14日交口县公安局交通警察大队作出晋公交认字［2014］第00059�交通事故认定书，认定王瑞生在本起事故中无责任。后经受害人王瑞生家属侯金连、王婷婷、王晓宇、张巧连申请确认王瑞生与甘肃省水利水电工程山西中部引黄工程18标三号洞之间的劳动关系。2015年1月30日交口县劳动争议仲裁委员会在未赋予孝昌县明远建筑劳务有限公司开庭陈述的权利的情况下作出交劳人仲字［2015］第7号仲裁裁决书，裁决确认王瑞生与孝昌县明远建筑劳务有限公司存在劳动关系。2015年4月28日王瑞生之妻侯金连向交口县劳动和社会保障局提起工伤认定申请。被告交口县劳动和社会保障局于2015年7月3日作出交劳工伤认［2015］028号“关于孝昌县明远建筑劳务有限公司职工王瑞生的工亡认定决定”，认定王瑞生于2014年11月10日17时40分许发生的交通事故为工亡。原告孝昌县明远建筑劳务有限公司不服，于2015年10月9日向交口县人民政府提出复议申请，被告交口县人民政府于2015年12月11日作出交政行复决字［2015］4号行政复议决定书，决定维持交口县劳动和社会保障局作出的交劳工伤认［2015］028号工亡认定决定书。原告孝昌县明远建筑劳务有限公司不服，诉至本院。
本院认为，本案争议焦点为王瑞生与孝昌县明远建筑劳务有限公司是否存在劳动关系，而劳动关系的确认主要依据的是交口县劳动争议仲裁委员会作出的交劳人仲字［2015］第7号仲裁裁决书。经庭审举证质证并结合查明的事实，该仲裁裁决书的被申请人为甘肃水利水电工程山西中部引黄工程18标三号洞项目部及甘肃水利水电工程山西中部引黄工程18标三号洞工队（负责人为彭松柏），本院认为二被申请人并非等同于孝昌县明远建筑劳务有限公司，但是裁决结果却是王瑞生与孝昌县明远建筑劳务有限公司存在劳动关系，故该仲裁裁决书明显属于张冠李戴，前后不一致。且交口县劳动争议仲裁委员会在仲裁过程中未给予孝昌县明远建筑劳务有限公司开庭陈述的权利，仲裁裁决书也未送达孝昌县明远建筑劳务有限公司，故本院对该交劳人仲字［2015］第7号仲裁裁决书不予支持。交口县劳动和社会保障局依据交劳人仲字［2015］第7号仲裁裁决书确认的劳动关系作出的交劳工伤认［2015］028号工亡认定决定书属主要证据不足。另外作为国家行政机关，在办理每一起案件时，必须事实清楚，程序合法，要符合法律规定，本案中被告交口县劳动和社会保障局在工伤认定过程中未送达孝昌县明远建筑劳务有限公司工伤认定举证材料通知单，而该通知单由邓必武签收，邓必武并非孝昌县明远建筑劳务有限公司职工；工伤认定决定书也未送达孝昌县明远建筑劳务有限公司，是由甘肃水利水电局职工武玉民签收，以上文书的送达均�符合法定程序，故本院不予支持。另交口县人民政府在没有查清主要事实的基础上作出交政行复决字［2015］4号行政复议决定书，决定维持交口县劳动和社会保障局作出的工亡认定决定，实属事实不清，作出维持决定明显不当，本院亦不予支持。综上，被告交口县劳动和社会保障局于2015年7月3日作出的交劳工伤认（2015）028号《关于孝昌县明远建筑劳务有限公司职工王瑞生的工亡认定决定》认定事实不清、证据不足、不符合法定程序，应予撤销；被告交口县人民政府于2015年12月11日作出的交政行复决字［2015］4号行政复议决定书明显不当，亦应撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）、（六）项之规定，判决如下：
一、撤销被告交口县劳动和社会保障局于2015年7月3日作出的交劳工伤认（2015）028号“关于孝昌县明远建筑劳务有限�司职工王瑞生的工亡认定决定”。
二、撤销被告交口县人民政府于2015年12月11日作出的交政行复决字［2015］4号行政复议决定书。
三、责令被告交口县劳动和社会保障局在规定的时间内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由二被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吕梁市中级人民法院。
审 判 长 史志娟
审 判 员 付搬龙
代理审判员 李永强
二〇一六年六月六日
书 记 员 孙珊珊