贵州省习水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）黔0330刑初206号
公诉机关习水县人民检察院。
被告人黄永焕，男，1972年12月12日出生，汉族，大专文化，案发时系习水县二里乡玉溪村党支部书记，现习水县二里镇人民政府工作人员，因本案于2018年1月10日被开除中共党籍，户籍所在地贵州省遵义市习水县，住习水县二里镇红工村木通井组55号。因涉嫌贪污罪，习水县监察委员会未采取留置措施，经习水县人民检察院决定，于2018年5月29日取保候审。经本院决定，于2018年7月31日被执行逮捕，现羁押于习水县看守所。
辩护人李定洪，贵州黔北律师事务所律师。
被告人黄承元，男，1960年1月5日出生，汉族，中专文化，原习水县二里乡玉溪村党支部副书记，因本案于2018年1月10日被开除中共党籍，户籍所在地贵州省遵义市习水县，住习水县。因涉嫌贪污罪，习水县监察委员会未采取留置措施，经习水县人民检察院决定，于2018年5月29日取保候审。经本院决定，于2018年7月31日被执行逮捕，现羁押于习水县看守所。
辩护人胡珊瑚，贵州名称（习水）律师事务所律师。
被告人陈和堂，男，1968年4月4日出生，汉族，初中文化，原习水县二里乡玉溪村村民委员会副主任，因本案于2018年1月10日被开除中共党籍，户籍所在地贵州省遵义市习水县，住习水县二里镇玉溪村三合组76号。因涉嫌贪污罪，习水县监察委员会未采取留置措施，经习水县人民检察院决定，于2018年5月29日取保候审。经本院决定，于2018年7月31日被执行逮捕，现羁押于习水县看守所。
辩护人龚卓，贵州于道律师事务所律师。
公诉机关以习检职检刑诉（2018）1号起诉书指控被告人黄永焕、黄承元、陈和堂犯贪污罪，于2018年6月21日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。习水县人民检察院指派检察员陈劲松出庭支持公诉，被告人黄永焕及其辩护人李定洪、被告人黄承元及其辩护人胡珊瑚、被告人陈和堂及其辩护人龚卓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：
2012年初，时任习水县二里乡玉溪村党支部书记的被告人黄永焕、时任玉溪村党支部副书记的被告人黄承元、时任玉溪村村民委员会副主任的被告人陈和堂召集部分村民代表商议，决定将部分村民作为低保对象上报以套取民政低保金用于村集体事业。其后，被告人黄承元、陈和堂等人以收集村民身份信息向乡政府申请办理村集体事业为借口，收集33名村民的身份信息，并在村民不知情的情况下，私自在习水县农村信用合作联社二里分社分别以33名村民的名义开设银行账户，因被告人黄承元原保管有其妻姐李少连、侄儿黄某的存折本，被告人黄承元、陈和堂共计保管35名村民银行账户。同时，玉溪村将该35名村民作为低保对象上报到二里乡社会事务办。
2012年3月16日至2015年8月13日，被告人黄永焕、黄承元、陈和堂通过虚列的35名低保对象，套取民政低保金共计220913元，累计获息235.28元。并将其中49805元用于支付玉溪村修建通组公路等集体事业；分别以个人名义投资玉溪村白岩组漂流项目各10000元；被告人黄永焕、黄承元、陈和堂平分108000元，计生专干张少怀分得3000元；35个银行账户尚有19857.51元未使用（含开户资金和李少连、黄某账户原有金额共228.7元）；另有10714.47元去向不明。
2012年1月，时任习水县二里乡社会事务办的颜枭（已判）在负责发放2012年元旦春节农村低保和五保对象一次性生活补贴资金时，联系被告人黄永焕，以“领导要求调整低保资金用于春节慰问”为由，让被告人黄永焕对玉溪村2011年农村低保和五保对象一次性生活补贴资金予以调减，共调减一次性生活补贴资金26400元。2012年1月13日，习某二里乡财政所将26400元发放到被告人黄永焕的账户内。2012年1月15日，被告人黄永焕将26400元取出交给颜枭，颜枭分得16400元，被告人黄永焕分得10000元。
2017年6月15日、7月19日，被告人黄永焕向习某二里镇财政所退缴涉案资金52765元；2017年6月17日，被告人黄承元向习某二里镇财政所退缴涉案资金48995元；被告人陈和堂向习某二里镇财政所退缴涉案资金40500元；2017年6月15日，张少怀向习某二里镇财政所退缴违纪所得3000元。
公诉机关认为，被告人黄永焕、黄承元、陈和堂作为农村基层组织人员，在协助乡政府从事农村低保资金的申报中，利用职务之便，虚报低保对象，套取低保资金220913元，以非法占有为目的，将其中108000元私分；被告人黄永焕还与他人共同套取农村低保和五保对象元旦春节一次性生活补贴资金26400元。被告人黄永焕、黄承元、陈和堂的上述行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，应当以贪污罪追究其刑事责任。公诉人当庭提出被告人黄永焕、黄承元、陈和堂具有自首、退赃情节，可以从轻或者减轻处罚。
被告人黄永焕、黄承元、陈和堂对起诉书指控的犯罪事实和罪名不持异议，认罪悔罪，请求从轻处罚。
被告人黄永焕的辩护人对起诉书指控的犯罪事实和罪名不持异议，提出：被告人黄永焕属于自首，自愿认罪认罚；认可公诉机关认定的三被告人共同贪污金额108000元，但套取低保资金的最初目的是用于公益事业，最初并无非法占有的目的；案发前及时退赃，社会危害性不大；在与颜枭共同犯罪中处于次要地位，仅起辅助作用；案发后以及被立案侦查并被开除党籍后，仍然积极投入脱贫攻坚工作，工作中表现良好，家庭情况困难。建议在有期徒刑一年以下量刑并适用缓刑。
被告人黄承元的辩护人对起诉书指控的犯罪事实和罪名不持异议，提出：被告人黄承元在本案中起次要作用，系从犯；被告人黄永焕属于自首，自愿认罪认罚；最初套取低保资金是经过领导同意的，目的是低保资金用途转换后用于村集体公益事业；案发后没有自暴自弃，在国家最需要人手的脱贫攻坚工作，一直继续在岗位积极努力工作一年之久，用实际工作态度表示自己的悔罪表现。建议在有期徒刑一年以下量刑并适用缓刑。
被告人陈和堂的辩护人对起诉书指控的犯罪事实和罪名不持异议，提出：被告人陈和堂在本案中起次要作用，系从犯；被告人黄永焕属于自首，自愿认罪悔罪，系初犯、偶犯；认可公诉机关认定的三被告人共同贪污金额108000元的事实，但被告人陈和堂分赃最少；本案中由政策引导性的问题，最初套取低保资金的目的是低保资金用途转换，用于村集体公益事业；因法律意识淡薄而走上犯罪道路，已收到开除党籍的处罚。建议判处有期徒刑六个月并适用缓刑。
公诉机关指控的犯罪事实，各被告人及辩护人均不持异议，并有经庭审查证属实的物证、书证、证人证言、被告人供述与辩解、视听资料等证据在卷佐证，足以认定，本院予以确认。
本院认为：被告人黄永焕、黄承元、陈和堂作为农村基层组织人员，在协助乡政府从事农村低保资金的申报中，以村集体公益建设为由，虚报低保对象，套取低保资金220913元后，三被告人以非法占有为目，将其中的108000元予以私分；另外，被告人黄永焕还与他人以非法占有为目的，共同套取农村低保和五保对象元旦春节一次性生活补贴资金26400元，并实际分得1000元。被告人黄永焕、黄承元、陈和堂的上述行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。本案中，对于被告人黄永焕、黄承元、陈和堂分别以个人名义投资玉溪村白岩组漂流项目各10000元共30000元、以及去向不明的10714.47元，公诉机关认为证明三被告人非法占有该两笔款项的主观动机和客观上是否已经实际非法占有款项的证据不足，不予认定为三被告人的犯罪金额的意见，本院予以采纳。为此，应根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款、第一条第二款第（一）项、第十九条之规定，对被告人黄永焕、黄承元、陈和堂定罪科刑。被告人黄永焕、黄承元、陈和堂具有自首情节，自愿认罪悔罪，案发前及时退赃，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，可从轻或者减轻处罚。本案中，被告人黄永焕、黄承元、陈和堂实施的共同犯罪以及被告人黄永焕与颜枭实施的共同犯罪，在实施犯罪行为前均有犯意联络，只是犯罪过程中分工不同，不予区分主从犯，但可根据各被告人在犯罪行为中的具体作用及实施的具体行为在量刑时酌情区别考量。对被告人及辩护人提出的其他量刑情节，均在量刑时予以综合全案予以酌情考虑。
为此，结合被告人的犯罪事实、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第二十五条、第六十七条、第五十二条、第五十三条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款、第一条第二款第（一）项、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人黄永焕犯贪污罪，判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年7月31日起至2019年1月30日止；罚金限判决生效后一个月内缴清。）
二、被告人黄承元犯贪污罪，判处有期徒刑一年零两个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年7月31日起至2018年9月30日止；罚金限判决生效后一个月内缴清。）
三、被告人陈和堂犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年7月31日起至2018年7月30日止；罚金限判决生效后一个月内缴清。）
如不服本判决，可在接到本判决书之次日起十日内，通过本院或直接向贵州省遵义市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈安全
人民陪审员 张 丽
人民陪审员 胡清会
二〇一八年七月三十一日
书 记 员 涂小芳