上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沪一中行终字第363号
上诉人（原审原告）钱妙芳。
委托代理人吴建平（上海市浦东新区周浦镇某村民委员会推荐）。
被上诉人（原审被告）上海市浦东新区规划和土地管理局。
法定代表人＊＊，局长。
委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。
上诉人钱妙芳因责令交出土地决定一案，不服上海市浦东新区人民法院（2014）浦行初字第288号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年9月5日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
经审理查明，本市浦东新区某镇某村某号系私房，土地使用者为陆某（1995年死亡）。钱妙芳系陆某之妻，陆某系两人之子。该房屋有证建筑面积201平方米，在册户口三人，即钱妙芳、陆某、陆某（系陆某之女）。
2005年5月20日，上海市人民政府以沪府土（2005）300号文批准原上海市南汇区人民政府（现为上海市浦东新区人民政府，以下简称：浦东新区政府）征用周浦镇、航头镇所属村队集体土地，用于建设繁荣安居二期配套商品房项目。浦东新区政府对征用土地方案进行了公告。上海市浦东新区规划和土地管理局（以下简称：浦东规土局）于2013年3月25日对某村某组的征地房屋补偿方案进行了公告。浦东新区政府于2013年5月21日批准某村某组（用于建设繁荣安居二期（南块）配套商品房项目，四至范围为：东至某路，南至某港，西至某监狱，北至某路）的征地房屋补偿方案。上海市浦东新区房屋征收事务中心（以下简称：区征收中心）具体实施补偿工作。某镇某村某号房屋在某村某组征地范围内。
因钱妙芳户与区征收中心在征地房屋补偿方案规定的签约期限内达不成房屋补偿安置协议，区征收中心于2013年12月9日向钱妙芳户送达了《具体补偿方案》，并告知该户答复期限为送达之日起10日。浦东规土局通知钱妙芳户及区征收中心于2013年12月16日、12月20日召开征地房屋补偿协调会，钱妙芳户参加了第二次协调会，双方仍未达成一致。2014年1月14日，区征收中心以《实施补偿的通知》书面告知钱妙芳户，将于1月15日按照具体补偿方案对该户实施征地房屋补偿。钱妙芳拒绝接受补偿且在具体补偿方案中明确的搬迁期限内拒不搬迁和交出土地，区征收中心于2014年2月8日将有关情况报告浦东规土局。浦东规土局于2014年2月17日作出沪浦征地责令（2014）第5号《责令交出土地决定书》。
责令交出土地决定认定，上海市浦东新区周浦镇人民政府（以下简称：周浦镇政府）核定钱妙芳户房屋有证建筑面积201平方米（其中楼房有证建筑面积148平方米，副舍有证建筑面积53平方米），可建未建建筑面积24平方米。根据浦东新区政府浦府（2012）117号文规定，该区域土地使用权基价为人民币1，400元／平方米，价格补贴为300元／平方米。经上海某某公司评估，其中148平方米楼房建安重置结合成新单价为723元／平方米，53平方米副舍建安重置结合成新单价为652元／平方米。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2013年7月19日至同年8月19日。该户未能在签约期限内与区征收中心达成征地房屋补偿安置协议。区征收中心已于2013年12月9日将具体补偿方案送达该户。具体补偿方案为：该户应得房屋货币补偿安置款为524，060元，即：（1，400＋300＋723）×148＋（1，400＋300＋652）×53＋（1，400＋300）×24＝524，060元。区征收中心提供浦东新区某路三室二厅、二室二厅两套产权房屋予以调换。区征收中心要求该户在2013年12月19日前答复相关补偿事宜，该户逾期未答复。浦东规土局于2013年12月16日召集区相关部门、区征收中心和该户进行协调，该户无正当理由缺席。该局于同年12月20日再次召集协调，因该户认为补偿价格太低，且不愿意房屋评估，致使协调未能达成一致。区征收中心于2014年1月15日对钱妙芳户实施补偿，将具体补偿方案、安置房屋入户通知等送达某镇某村某号，要求该户在实施补偿之日起十五日内搬离，期满后该户拒绝接受补偿。浦东规土局认为，周浦镇政府核定钱妙芳户房屋有证建筑面积和可建未建建筑面积，应得房屋货币补偿安置款为524，060元，区征收中心以产权房屋调换安置该户某路某弄某号某室建筑面积112.4平方米三室二厅、同弄某号某室建筑面积90.6平方米二室二厅房屋两套，价格总计为610，611.90元，该户应支付房屋调换差价款86，551.90元。因该户拒绝房屋评估，房屋装修补偿费及附属设施补偿费等有关费用另行按规定评估后予以补偿，区征收中心还将另行按规定支付搬家补助费和设备迁移费。区征收中心对该户制定的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案的规定，对该户提出的提高补偿价格的要求，不予支持。区征收中心已对钱妙芳户实施补偿，该户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（以下简称：《暂行规定》）第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，浦东规土局决定：责令钱妙芳户自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区某镇某村某号，交出土地，搬至浦东新区某路某弄某号某室、同弄某号某室。责令交出土地决定同时告知了行政复议和行政诉讼的权利和期限。
钱妙芳不服上述责令交出土地决定，申请行政复议，浦东新区政府行政复议决定维持上述责令交出土地决定。钱妙芳仍不服，以征地批准文件已失效、征地房屋补偿方案未公示、对被征收房屋的调查结果未经该户确认、估价机构的确定程序违法等为由，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销浦东规土局作出的责令交出土地决定。
原审认为，浦东规土局具有对本行政区域内的征地房屋进行补偿的法定职权。本案中钱妙芳对征收土地方案公告、征地房屋补偿方案有异议，可通过其他合法途径解决。浦东规土局作出责令交出土地决定前，组织钱妙芳和区征收中心进行了房屋补偿协调会，因双方无法达成一致意见，区征收中心向钱妙芳发出《实施补偿的通知》，但钱妙芳拒绝接受。浦东规土局收到区征收中心申请后，经审查作出被诉决定，认定事实基本清楚、证据充分，对钱妙芳户的补偿亦符合相关法律、法规、政策的规定。故钱妙芳起诉要求撤销被诉决定的诉讼请求，缺乏相应的事实证据和法律依据，不予支持。遂判决驳回钱妙芳的诉讼请求。判决后，钱妙芳不服，上诉于本院。
上诉人钱妙芳上诉称：被上诉人提供的《南汇区2005年第十二批次用地范围表》与上诉人在一审中提供的两份名称相同的附表内容不一致，故不能作为本次征地的前提和依据，亦不能证明上诉人房屋在征地范围内；被上诉人拟订的征地房屋补偿方案未经区（县）人民政府批准，故被上诉人征收上诉人房屋属非法。因征地及房屋补偿自始程序违法，故上诉人无法对责令交出土地决定的实体内容发表意见，请求二审法院撤销原判，改判支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人浦东规土局辩称：被上诉人提供的《南汇区2005年第十二批次用地范围表》为沪府土（2005）300号文的原始附表，具有真实性，该表明确载明某村某组在征地范围内；征地房屋补偿方案经浦东新区政府批准后实施，区征收中心依法对上诉人户实施补偿，该局作出的责令交出土地决定合法，故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
以上事实，有沪府土（2005）300号文、征地房屋补偿方案公告、征地房屋补偿方案、繁荣南块基地房屋征收基地村民居住房屋现状调查结果公示、公示照片、繁荣安居（二期）南块配套商品房征地房屋补偿基地操作口径、农民宅基地使用权审查表、周浦镇政府出具的《关于钱妙芳（户）房屋占地和建筑面积情况的说明》、周浦镇农村集体土地房屋征收面积人口核准明细表、户籍摘录表、上海市征收集体所有土地居住房屋估价分户报告单、征地房屋补偿谈话笔录、钱妙芳（户）征地房屋补偿协调会会议纪录、实施补偿的通知、责令交出土地决定书等证据证明，本院予以确认。
本院认为，根据《暂行规定》第五条、第二十六条的规定，被上诉人浦东规土局作为本市浦东新区土地管理部门，组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，应当出具行政决定书，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。因此，被上诉人具有作出被诉《责令交出土地决定书》的行政职权。
本案中，因钱妙芳户与区征收中心在征地房屋补偿方案规定的签约期限内达不成房屋补偿安置协议，区征收中心遂根据该地块征地房屋补偿方案制定对该户的具体补偿方案，提供给钱妙芳户，并要求该户在规定期限内给予答复。在答复期限内，被上诉人浦东规土局召开协调会，钱妙芳户与区征收中心仍未达成一致。答复期限届满后，区征收中心上门实施补偿，钱妙芳户收下具体补偿方案和入户通知书等，但在具体补偿方案中明确的搬迁期限内拒绝搬迁和交出土地。区征收中心将钱妙芳户有关实施补偿和拒不搬迁交出土地的情况报告被上诉人后，被上诉人作出被诉责令交出土地决定，决定中载明了被补偿人的基本情况、征地房屋补偿方案、争议事项、具体补偿方案、实施补偿情况、责令搬迁和交出土地的期限等内容，认定事实清楚、适用法律正确、行政程序并无不当。
被上诉人浦东规土局提供的《南汇区2005年第十二批次用地范围表》中载明的用地座落、用地总面积与沪府土（2005）300号文的文字记载一致，且明确载明某村某组在征地范围内，故上诉人钱妙芳认为被上诉人提供的证据不能证明该户房屋在征地范围内，与事实不符。另某村某组地块征地房屋补偿方案由被上诉人进行公告，经浦东新区政府批准后实施，上诉人认为该方案未经区（县）人民政府批准的观点不能成立。
综上所述，原审判决驳回上诉人钱妙芳的诉讼请求并无不当，本院应予维持。上诉人的上诉请求及理由事实根据和法律依据不足，本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人钱妙芳负担（已付）。
本判决为终审判决。
审 判 长 岳婷婷
审 判 员 周瑶华
代理审判员 刘智敏
二〇一四年十一月四日
书 记 员 王 贺
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
……