上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪02行初248号
原告李翠娣，女，1954年9月29日出生，汉族，住上海市。
委托代理人孙云发，男，1954年6月13日出生，汉族，住上海市。
被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。
法定代表人杲云，上海市黄浦区区长。
委托代理人李毅，男。
委托代理人金缨，上海市金源方程律师事务所律师。
被告上海市人民政府，住所地上海市。
法定代表人杨雄，上海市市长。
委托代理人陈杰，男。
第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。
法定代表人李舜，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局局长。
委托代理人郭霞云，女。
原告李翠娣不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)所作沪黄府房征补[2015]417号房屋征收补偿决定及上海市人民政府(以下简称“市政府”)所作沪府复征字(2015)第281号行政复议决定，于2016年3月7日向上海市黄浦区人民法院提起行政诉讼。上海市黄浦区人民法院根据行政诉讼级别管辖的规定，将案件移送本院审理。本院于2016年6月13日受理后，依法向被告黄浦区政府、市政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告黄浦区政府、市政府在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定和行政复议决定的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年9月27日公开开庭审理了本案。原告李翠娣及其委托代理人孙云发，被告黄浦区政府的委托代理人金缨律师、李毅，被告市政府的委托代理人陈杰，第三人黄浦房管局的委托代理人郭霞云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告黄浦区政府于2015年9月24日作出沪黄府房征补[2015]417号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人李翠娣户。用于产权调换房屋地址为本市闵行区鲁建路XXXX弄X幢X单元XX号XXXX室，建筑面积57.29平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)545,628.19元和鲁建路XXXX弄X幢X单元XX号XXXX室，建筑面积56.37平方米，价值537,531.93元和鲁建路XXXX弄X幢X单元XX号XXXX室，建筑面积56.37平方米，价值537,531.93元和鲁建路XXXX弄X幢X单元XX号XXXX室，建筑面积56.37平方米，价值537,531.93元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,377,717.69元结算差价，公有房屋承租人李翠娣户应支付房屋征收部门房屋差价款780,506.29元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人李翠娣户建筑面积补贴15万元，搭建面积的认定及补贴10万元，室内装饰装修补偿10,010元，搬迁费1,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，家用设施移装费2,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。三、公有房屋承租人李翠娣户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市新昌路XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第二房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。李翠娣不服上述房屋征收补偿决定，向市政府申请行政复议，市政府经审查，于2016年1月29日作出沪府复征字(2015)第281号行政复议决定：维持黄浦区政府所作上述房屋征收补偿决定。
原告李翠娣起诉称：被诉房屋征收补偿决定认定事实不清，执法程序违法，适用法律错误。黄浦区政府未将该户7平方米的底层灶间计入建筑面积，认定事实错误。市政府没有纠正黄浦区政府的错误，其所作行政复议决定亦违法。故请求判决撤销被告黄浦区政府作出的沪黄府房征补[2015]417号房屋征收补偿决定及被告市政府作出的沪府复征字(2015)第281号行政复议决定。
被告黄浦区政府辩称：黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的职权。黄浦区政府受理黄浦房管局申请后，审核了相关证据材料，查清了被征收房屋的基本情况。原告系被征收房屋的承租人，该户不符合居住困难审核标准。黄浦区政府组织双方召开审理协调会，但未能达成协商意见，遂在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并依法予以送达和公布。原告主张的底层灶间不是居住部位，不能计入建筑面积。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，执法程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告市政府辩称：同意黄浦区政府意见。原告不服黄浦区政府作出的房屋征收补偿决定，向市政府申请行政复议。市政府受理后，向黄浦区政府发出行政复议答复通知书。因案情复杂，市政府经依法延长审理期限后，在法定期限内作出维持被诉房屋征收补偿决定的复议决定，并邮寄送达原告。被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，行政程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人黄浦房管局述称：同意两被告的答辩意见，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2015年4月9日，黄浦区政府对黄浦区21街坊北块房屋征收项目作出黄府征[2015]3号《上海市黄浦区人民政府房屋征收决定》，并将征收决定书及补偿方案在征收范围内进行公告。第三人黄浦房管局作为房屋征收部门,委托上海市黄浦第二房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2015年4月27日至2015年6月25日止。至2015年5月11日该项目签约率达85%，符合项目生效条件。
被征收房屋位于本市新昌路XXX号，属于征收范围内，房屋性质为公房，承租人系李翠娣，房屋类型为新里，房屋用途为居住。租赁部位：二层亭子间11平方米，底层灶间7平方米，公用租赁部位：晒台搭建灶间、晒台，核定建筑面积20.02平方米。经上海信衡房地产估价有限公司评估，该被征收房屋二层亭子间、底层灶间房地产市场评估单价37,563元/平方米，估价时点为2015年4月9日(该项目评估均价为36,947元/平方米，评估单价高于评估均价，按评估单价计算)。房屋征收部门向李翠娣户送达分户评估报告单，李翠娣户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2015年6月25日，房屋征收部门向李翠娣户征询房屋征收评估报告的意见，李翠娣户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口六人，即户主李翠娣、孙洁敏、孙云发、孙云亮、孙文、蔡真如。李翠娣户未在规定期限内提出居住困难审核申请。
根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及房屋征收补偿方案：被征收房屋评估价格为601,609.01元(计算公式为：37,563元/平方米×80%×20.02平方米)，价格补贴为221,903.68元(计算公式为：36,947元/平方米×30%×20.02平方米)，套型面积补贴为554,205元(计算公式为：36,947元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为1,377,717.69元。其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，建筑面积补贴15万元，搭建面积的认定及补贴10万元，室内装饰装修补偿10,010元，搬迁费1,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，家用设施移装费2,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，速迁奖励费、实物奖励按签约日期结算。李翠娣户拒绝接受上述补偿方案，提出灶间应计入建筑面积进行补偿。
因双方未就征收补偿协商一致，黄浦房管局于2015年9月15日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，并提出以房屋产权调换的方式补偿李翠娣户的补偿方案。黄浦区政府受理后，向李翠娣户送达了报请作出征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单及会议通知等材料，并于2015年9月18日召开审理调解会。李翠娣及委托代理人孙云发出席会议，对灶间不计入建筑面积提出异议，最终未能与房屋征收部门达成一致意见。黄浦区政府经审查，认定黄浦房管局提出的具体补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制定的的通知》的规定及涉案地块房屋征收补偿方案，于2015年9月24日作出沪黄府房征补[2015]417号房屋征收补偿决定，并依法送达李翠娣户及黄浦房管局，同时在基地张贴公示。
李翠娣收到上述房屋征收补偿决定后不服，于2015年11月16日向市政府申请行政复议。市政府受理后，于同年11月23日向黄浦区政府发出行政复议答复通知书。市政府于2016年1月15日延长审理期限三十日。2016年1月29日，市政府作出沪府复征字(2015)第281号行政复议决定，维持黄浦区政府作出的被诉房屋征收补偿决定，并向李翠娣户送达。李翠娣仍不服，遂提起行政诉讼。
以上事实，由被告黄浦区政府提供的房屋征收决定、房屋征收部门组织机构代码证、征收实施单位的企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、评估机构的企业法人营业执照及房地产估价机构资质证书、确定评估机构选举结果公告、房屋征收补偿协议生效公告、征收工作人员工作证及授权委托书、基地征收补偿方案、附件及回执、相关事项处理办法、签约与选房规定及公示照片，被征收公有房屋租赁凭证、房籍资料摘录、户口本复印件、户籍资料摘录表，房地产市场评估均价标准公告、被征收房屋的评估分户报告单及送达回证、房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回证、居住困难审核申请征询单及送达回证、李翠娣户的征收补偿方案、看房单及送达回证，情况说明、单位空房调用单、新建住房交付使用许可证、动迁安置房供应、房屋土地权属调查报告书、房源清单、安置房源评估报告、房源公示照片、协商谈话记录，报请对李翠娣户作出房屋征收补偿决定的报告及送达回证、审理调解会议通知及送达回证、居住困难审核申请征询单及送达回证、审理协调会笔录及签到单、房屋征收补偿决定签报单、被诉房屋征收补偿决定书及送达回证和公示照片，以及被告市政府提供的行政复议申请书及邮寄凭证、行政复议答复通知书、延长行政复议审理期限通知书、行政复议决定书及邮寄凭证等证据，以及当事人各方庭审陈述证明。
本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，因原告李翠娣户与第三人黄浦房管局就房屋征收补偿事宜未达成协议，黄浦房管局遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织原告户与黄浦房管局进行了审理、调解，因双方无法达成协议，遂在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方进行了送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、房屋居住面积及换算的建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等认定，有黄浦区政府提供的相应证据予以佐证，认定事实清楚。黄浦区政府对原告户以房屋产权调换、结算差价的方式予以补偿，并支付原告户建筑面积补贴、搭建面积的认定及补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费、未选购就近房屋产权调换房源补贴、家用设施移装费以及签约奖励费、搬迁奖励费等费用，征收补偿决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。被告市政府受理原告的行政复议申请，依法延长审理期限后，经审查在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，复议程序符合法律规定。
关于原告提出被征收房屋面积认定错误的问题，本院认为，被征收房屋系公房，核定建筑面积应以租用公房凭证记载的居住面积，乘以相应换算系数计算建筑面积。根据上海市住房保障和房屋管理局《关于进一步规范本市房屋征收补偿工作的通知》(沪房管征[2014]243号)第一条第(一)项规定：“征收公有居住房屋，按租用公房凭证记载的独用居住部位的面积(使用面积)作为换算建筑面积的基数。厨房(灶间)、备餐室、厕浴室、壁橱、箱子间、走道、晒台、阳台、天井、楼梯间等部位的面积不得作为换算建筑面积的基数，但单独调配作为居住部位使用的除外。”根据黄浦区政府提供的租赁公房凭证、居民房籍资料摘录表等证据记载，被征收房屋租赁部位为二层亭子间和底层灶间，灶间不属于居住部位，不能作为换算建筑面积的基数。黄浦区政府核定居住面积11平方米，换算为建筑面积20.02平方米，并无不当。综上，被诉房屋征收补偿决定及行政复议决定合法，原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李翠娣的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告李翠娣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。
审判长 姚倩芸
审判员 沈亦平
二〇一六年十一月二十四日
书记员 韩 瑱
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。