河南省扶沟县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1621刑初686号
公诉机关扶沟县人民检察院。
被告人刘希望，男，1965年11月12日出生于河南省商水县，汉族，本科文化，中共党员，现任河南省商水县人民防空办公室主任，住商水县。2017年9月21日因涉嫌玩忽职守被扶沟县人民检察院取保候审。2017年11月30日被本院取保候审。
辩护人朱会臣，河南明辩（商水）律师事务所律师。
被告人李卫，男，1966年11月20日出生于河南省商水县，汉族，本科文化，中共党员，现任河南省商水县人民防空办公室副主任，住商水县。2010年12月7日因犯玩忽职守罪被河南省商水县人民法院判处免于刑事处罚。2017年9月21日因涉嫌玩忽职守被扶沟县人民检察院取保候审。2017年11月30日被本院取保候审。
辩护人李现俊，河南陈州律师事务所律师。
被告人李保中，男，1975年10月22日出生于河南省商水县，汉族，大专文化，中共党员，现任河南省商水县人民防空办公室工程股负责人，住商水县。2017年9月22日因涉嫌玩忽职守被扶沟县人民检察院取保候审。2017年11月30日被本院取保候审。
辩护人范威力，河南众望律师事务所律师。
扶沟县人民检察院以扶检公诉刑诉（2017）289号起诉书，指控被告人刘希望、李卫、李保中犯玩忽职守罪，于2017年11月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。扶沟县人民检察院指派检察员朱士杰、谢国伟出庭支持公诉，被告人刘希望及其辩护人朱会臣、被告人李卫及其辩护人李现俊、被告人李保中及其辩护人范威力到庭参加诉讼。现已审理终结。
扶沟县人民检察院指控，河南省法姬娜置业有限公司建设法姬娜欧洲城一期项目占地124.88亩，从2008年上半年开始建设到2016年下半年共建设31栋建筑物，建筑面积172205.85平方米。2010年至2011年建设3096平方米人防设施，并交纳10万元人防易地建设费和20万元人防建设保证金。2012年2月15日，河南省商水县县委书记刘政主持召开县党政联席会议，通过河南省法姬娜有限公司应缴纳人防费按照商定即法姬娜欧洲城一期工程124.88亩范围不再配建人防工程，不再缴纳人防工程易地建设费，已缴纳的20万元人防工程保证金转作人防易地建设费不再退还，商水县人防办出具124.88亩范围内所有相关人防手续的意见。商水县人防办主任刘希望、副主任李卫、工程股负责人李保中不认真履行法定职责，明知商水县党政联席会做出的决定违反中发（2001)9号文件（除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免易地建设费）、豫防办(2009)100号文（任何单位和个人不得以招商引资优惠条件等名义批准不建或少建防空地下室）等文件规定，不履行依法征收法姬娜欧洲城一期人防易地建设费和应建未建人防工程的执法检查，造成7381561.8元的人防易地建设费未能征收，致使国家遭受特大经济损失。公诉机关认定上述事实的证据有：1、书证：户籍证明、文件、身份证明等；2、证人韩某、朱某、李某、刘某、戴某的证言；3、被告人刘希望、李卫、李保中的供述与辩解。公诉机关认为，被告人刘希望、李卫、李保中身为国家机关工作人员，严重不负责任，在建筑工程施工过程中不依照法律、规定履行职责，未能实际征收人防易地建设费7381561.8元，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人刘希望辩称，2011年2月10日上午，人防办向县长刘政提出意见，我们的意见是法姬娜一期项目应该交易地建设费或者补建人防工程，尽管法姬娜是招商引资项目，但是在防空建设上不能少交费用或者少建人防工程。会议纪要下来之后，我让李卫去市里面找相关领导咨询，后来李卫反馈的意见是不能少建或者少收。会议纪要之后，2014年法姬娜到我单位办理建设手续，根据会议纪要出具了由低层调高层的建设手续，2015年5月份群众上访后我们就开始让法姬娜补建或者交纳易地建设费，也让市里工程科到现场勘查，2016至2017年7月份因资金问题法姬娜停工，2017年7月份法姬娜找我们要求办理最后一期的易地建设费，我们又催他交纳一期的易地建设费或者补建工程，损失计算应按2015年的之前标准计算多层每平米30元，高层的每平米50元，按这个标准法姬娜一期易地建设费应该是400多万元，起诉书指控的损失700多万元是按多层每平米30元，高层按首层的建筑面积乘1500元。是否构成犯罪，我服从法院判决。
辩护人的辩护意见是，1、河南省法姬娜（以下简称法姬娜）置业有限公司不应缴纳易地建设费。起诉书指控的事实不成立。
中发【2001】9号文件第九条规定“坚持以建为主，确因地质条件限制不能修建防空地下室的项目，由人民防空主管部门审核批准后，按规定缴纳易地建设费”，河南省发展计划委员会、河南省财政厅、河南省人防办豫计收费【2003】1178号文件第一条第（五）项规定，“防空地下室以建为主，以收促建”，河南省人民防空办公室豫防办【2009】100号《关于规范人防工程建设有关问题的通知》第一条第二款规定，“对确因条件限制不能同步配套建设防空地下室的。由建设项目所在地人防部门向单位收取防空地下室易地建设费后，统一就近安排易地建设人防工程”，法姬娜在第一期未建的人防工程在第三期工程建设时完全有条件补建。法姬娜不应缴纳易地建设费，也没有证据证明法姬娜不易修建地下室，商水县人民检察院建议商水县人防办收缴法姬娜易地建设费是不符合法律规定的。因此起诉书指控商水县人民防空办公室未向法姬娜征收易地建设费7381561.8元，致使国家遭受特大经济损失不成立。
2、被告人刘希望等人的行为没有触犯刑法。
本案中刘希望等人的行为只是疏于督查，没有及时责令法姬娜进行补建人防工程和进行罚款。商水县检察院的检察建议书下发后，商水县人防办及时按照商水县检察院建议的征收标准向法姬娜下发【2017】01号《追交易地建设费决定书》征收了检察建议书所称的易地建设费，没有给国家造成损失。但商水县人民政府却撤销了【2017】01号《追交易地建设费决定书》,并说明不应该征收法姬娜的易地建设费，征收是非法的。因此公诉机关依据《刑法》第三百九十七条起诉没有事实依据。
3、刘希望没有懈于履职的严重不负责任行为。
法姬娜一期人防工程未建，是前任主任任职期间发生的。2012年2月14日即商水县党政联席会议召开前，刘希望就法姬娜一期项目人防手续办理情况向时任县委书记作专题汇报，联席会议并未采纳人防办的处理意见，联席会议纪要下发后，人防办不得不执行联席会议决议，暂时停止促建工作，并且安排李卫向上级反映此事。2015年人防办对法姬娜进行了促建督查，并根据商水县人民检察院的检察建议及时向法姬娜下了《追交易地建设费决定书》、补建人防工程通知书。联席会议纪要虽然未被撤销，刘希望等人亦未放弃追究法姬娜人防工程建设。
4、刘希望不是法姬娜一期工程防空设施未建设的主要责任人。
2012年2月15日商水县党政联席会议纪要是以规范性法律文件形式下发的，是行政决定、命令。依据《行政机关公务员处分条例》第十九条刘希望必须执行。法姬娜未如期建设防空设施的主要责任人是作出商水县党政联席会议纪要的县委、政府当时的领导，而不是刘希望。
综上，因法姬娜有条件补建人防工程，依法应补建，不应当征收易地建设费。刘希望等虽有履职不当的行为，没有让国家应收款减少，没有给国家造成损失，商水县人防办不是法姬娜一期工程未建人防设施主要责任方。公诉机关指控被告人刘希望等人玩忽职守的刑事责任无法律依据，应判决刘希望等人无罪。辩护人提交的证据有，1、商水县人民政府行政复议决定书一份；2、法姬娜复议申请书一份；3、商水县政府土地出让平面图一份、照片四张；4、商水县人防办（2017）7号、13号、15号文件各一份；5、商水县人防办2012年2月14日向县委领导汇报材料《法姬娜人防手续办理情况》一份；6、2015年6月15日向政府汇报材料《关于法姬娜人防工程建设情况说明》一份；7、告知单及现场检查笔录各一份；8、行政执法卷宗一本；9、2017年11月6日商水县人民检察院建议书一份；10、收据一份。
被告人李卫辩称，我认为我已经尽职了。当时会议纪要下来之后，刘希望让我上市里面汇报请示，我们也去法姬娜催要过材料，法姬娜不给我们。人防工程在三期工程中可以补建，对起诉书指控造成的损失数额有异议。请求法庭从轻处罚。
辩护人的辩护意见是，
1、被告人李卫没有给国家造成经济损失，不应承担责任。法姬娜应缴纳的人防易地建设费为人民币4361880.96元。商水县人民检察院提出检察建议后，被告人努力配合司法机关追缴，现已全部追回，挽回了全部损失。
2、被告人李卫虽有不正确履行职责的主观原因，外部压力是主要因素。2012年2月15日商水县政府召开党政联席会议，强调法姬娜一期工程不再配建人防工程，不再缴纳人防工程易地建设费。2012年3月28日在商水县人防办工作会议上李卫表示保留意见。根据《中华人民共和国公务员法》第五十四条规定，被告人李卫不得不遵守该联席会议精神。2017年7月1日，商水县人民检察院作出检察建议后，商水县人防办积极行动，于2017年11月15日按照商水县人民检察院提出的征收标准将易地建设费全部收取到位。
3、被告人李卫的过错主要来自外部压力，且主观过错较小，应当认定无罪。本案系“集体研究”形式实施的渎职犯罪，应当依照刑法分则第九章的规定追究国家机关负有责任的人员的刑事责任。被告人李卫只是具体执行人员，且在商水县人防办工作会议上对县联席会议纪要提出了反对意见，没有给国家造成损失，应当给予相应的行政处罚，不应当追究刑事责任。辩护人提交的证据有，1、商水县人防办会议记录复印件一份；2、河南省法姬娜置业有限公司转账记录复印件3份。
被告人李保中辩称，法姬娜工程是2008年的项目。我是2011年7月借调过来的。法姬娜一期的项目我不知道，也没有领导安排我处理法姬娜的一切问题。2014年我才负责工程组的工作，没有办理法姬娜的接交手续。希望法庭依法判决。
辩护人的辩护意见是，1、人防工程以建为主，而本案中法姬娜工程整体未完工，尚有土地可以补建人防工程设施，损失数额不能确定；2、被告人没有权利否定县政府的会议纪要，正因为县政府的滥用职权，致使商水县人防办对法姬娜的一期人防工程补建工作难以开展；3、李保中的执法证是2016年1月1日才有的，其不具有执法权，却要服从县政府会议纪要决定。综上被告人李保中不构成玩忽职守罪。辩护人提交的证据有，1、中共舒庄乡委员会证明一份；2、防空地下室易地建设费审批表复印件6份；3、李保中个人职权清单一份；4、请假条一份及执法证一份。
经审理查明，2008河南省法姬娜置业有限公司取得在商水县周商路中段东侧建设法姬娜欧洲城及法姬娜大酒店建设项目权。一期项目占地124.88亩，总建筑面积为172205.85平方米，从2008年上半年开始建设到2016年下半年共建设31栋建筑物。根据<河南省人民防空办公室、河南省发展和改革委员会、河南省监察厅、河南省财政厅、河南省住房和城乡建设厅关于规范人防工程建设有关问题的通知>豫防[2009]100号规定，法姬娜一期工程应建人防设施6752.71平方米。至2011年法姬娜公司建设3096.5平方米人防设施，至今尚有3752.21平方米的人防设施未建。2009年6月5日法姬娜向商水县人民防空办交纳10万元人防易地建设费，2010年10月15日法姬娜向商水县人民防空办交纳20万元人防建设保证金。2010年10月15日商水县人民防空办公室下发关于河南省法姬娜置业有限公司修建人防工程的批复，要求法姬娜公司按现时的政策规定修建人防工程或缴纳易地建设费。2012年2月14日商水县人防办将法姬娜一期项目人防手续办理情况向商水县政府汇报，并强调法姬娜应该承担人防建设任务。2012年2月15日，河南省商水县县委书记刘政主持召开县党政联席会议，会议决定河南省法姬娜有限公司应缴纳人防费按照商定的意见执行，即法姬娜欧洲城一期工程124.88亩范围不再配建人防工程，不再缴纳人防工程易地建设费，已缴纳的20万元人防工程保证金转作人防建设易地建设费不再退还，商水县人防办出具124.88亩范围内所有相关人防手续的意见。对此决定，商水县人防办主任刘希望、副主任李卫、工程股负责人李保中、工作人员韩某于2012年3月28日召开办公室会议，李卫表示下级服从上级，保留本人意见，李保中和韩某表示没意见。此后商水县人防办按照商水县党政联席会议作出的决议执行，并于2014年7月9日将关于落实县党政联席会议精神情况致函县规划办。
2017年7月1日商水县人民检察院在履行职责中发现商水县防空办未正确履行职责，未足额收取人民防空易地建设费，损害了国家利益，遂向商水县人民防空办发出检察建议书，建议商水县防空办依法收缴河南法姬娜置业有限公司应当缴纳的人民防空易地建设费。2017年7月28日、8月2日商水县防空办向河南法姬娜置业有限公司下达了催缴人防易地建设费通知书，要求其按周口市人民政府办公室周政办【2009】45号文件补交人民防空易地建设费7381568元。法姬娜于2017年9月28日向商水县人民政府提出行政复议，2017年11月23日商水县人民政府作出决定，撤销商水县人民防空办作出的《商水县人民防空办公室追缴防空地下室易地建设费决定书》，并责令商水县人民防空办公室重新作出决定。同时2017年11月6日商水县人民检察院向商水县人民防空办下发一份关于法姬娜一期项目人防易地建设费征收标准的建议，称周口市人民政府周政办【2009】45号第六条收费标准与豫防办【2009】100号规定的不一致，建议法姬娜一期人防易地建设费的差额部分按豫防办【2009】100号文件规定予以补征，商水县人民防空办公室按照河南省人民防空办公室、河南省发展和改革委员会、河南省监察厅、河南省财政厅、河南省住房和城乡建设厅豫防办【2009】100号文件规定，计算出法姬娜一期124.88亩应缴纳易地建设费4361880.96元，扣除已缴纳的10万元易地建设费及20万元保证金，2017年11月15日法姬娜向商水县财政局补交易地建设费4061880.96元。
另查明，被告人刘希望于2011年3月27日至今任商水县人民防空办公室主任，负责人防办全面工作。被告人李卫于2007年至今任商水县人民防空办公室副主任，主要负责人民防空经费和资产管理，依法征缴人民防空工程易地建设费、社会负担经费和负责人民防空组织指挥、通信、警报、信息化建设。被告人李保中于2011年7月由商水县舒庄乡政府借调到商水县人防办，至今任商水县人防办工程股负责人，主要负责对城市民用建筑应建未建人防工程的执法检查、人防易地建设费的收缴工作。
三被告人在2012年2月15日商水县党政联席会议作出会议纪要后，懈于姬娜欧洲城一期人防易地建设费和应建未建人防工程的执法检查，不再向法姬娜催收易地建设费，亦不再催促法姬娜补建人防工程，导致法姬娜应建的人防工程未建，或应缴纳的易地建设费未缴纳。直至商水县人民检察院在履行职责过程中发现这一问题，并在检察院的介入下向法姬娜追缴了应补缴的人防易地建设费4061880.96元.
另查明，被告人李卫于2010年12月7日因犯玩忽职守罪被商水县人民法院判处免于刑事处罚。
上述事实有以下证据予以证实；
一、被告人供述
1、被告人刘希望供述，我负责人防办全面工作。李卫任副主任主管业务工作，2011年7月份李保中负责工程股工作。李保中2011年7月份任命的工程股负责人，我们几人商议由李保中负责工程股工作，工程股的职责是建设人防工程、收缴入防易地建设费、负责对城市民用建筑应建未建人防工程执法检查。相关法律法规收取人防易地建设费的程序和流程，是必须修建地下室，但因客观条件限制不能修建防空地下室的就要收取易地建设费，根据中发[2001]9号第条9规定,对应建防空地下室的建设项目，未经人民防空部门审核批准，建设消防等部门不能办理相关手续。坚持以建设为主，确因地质条件限制不能修建防空地下室的项目，由人民防空主管部门审核后批准，按照规定缴纳易地建设费。除国家规定的减免项目外，任何部门和个入不得批准减免易地建设费。
法姬娜一期的人防易地建设费是李卫和李保中负责征收的。因法姬娜一直不提供资料，易地建设费一直没有征收上来，直至2012年2年15日县委书记刘政在县委主持召开了党政联席会议。后我和李卫、韩某、李保中进行了商议，我们几人都认为会议纪要不符合规定，但是也没办法，后我们就没有再过问过法姬娜一期工程的事情，我们也没有再去要求法姬娜补交人防易地建设费。我们在2017年向河南省法姬娜置业有限公司下达了商人防催缴字【2017]1号《催缴人防易地建设费通知书》、商人防缴决字[2017]1号《追缴防空地下室易地建设费决定书》、商人防罚告字[2017]1号《行政处罚告知书》。
被告人李卫供述，我分管工程股和指挥通信股，工作职责是负责人民防空经费和资产管理；依法征缴人民防空工程易地建设费和社会负担经费和负责人民防空组织指挥、通信、警报、信息化建设。主任是刘希望，我负责业务工作，李保中负责工程股。2011年刘希望主任来后任命李保中为工程股负责人，工程股的工作由李保中负责。工程股的职责是建设人防工程、收缴人防易地建设费、负责对城市民用建筑应建未建人防工程执法检查。2011年之后我和人防办主任刘希望和工程股负责人李保中负责法姬娜的人防易地建设费征收，直至2012年2月15日县委书记刘政在县委主持召开了党政联席会议。县里出来会议纪要后我就请假了半年，县里出了会议纪要后我就没有在过问过法姬娜一期工程的事情，我也没有再去要求法姬娜补交人防易地建设费，期间我也向刘希望主任建议会议纪要不一定符合规定，我们应向法姬娜一期催缴易地建设费，刘希望主任说县里己经出了会议纪要，他也没有表志，之后我就没有过问此事。
3、被告人李保中供述，商水县人防办有七个工作人员，主任刘希望、副主任李卫、纪检组长郭力，王春光负责窗口工作，王玉峰负责指挥通讯、韩某负责办公室工作，我在工程股工作。工程股的工作职责是根据商政办(2010)38号文规定，主要职责其中有，负责人民防空工程建设管理工作；负责对城市民用建筑应建未建人防工程的执法检查。商水县人防办工程股就我一个人，李卫副主任分管的工程股工作。工程股的日常工作平常就是往市里上报项目审批材料，开具易地建设费票据，配合李卫副主任交办的其它工作，人防易地建设费平时我开票，当事人到银行缴纳。我没有去过河南省法姬娜置业有限公司在周商路东段建设的一期工程项目进行人防执法。我是2011年7月份借调至商水县人防办工作，2012年9月在人防办工程股工作至今。法姬娜一期工程的易地建设费应该由李卫和我一起征收，我没有去征收是不对的。我没有认真学习好工程股的职责，我知道法姬娜一期工程没有足额交纳易地建设费的情况下，也没有对法姬娜一期开展执法检查，我现在认识到我有责任。
二、证人证言
1、证人韩某证实，商水县人防办主任刘希望，副主任李卫、李保中负责工程股工作，2011年7月份李保中到工程股工作至今。工程股的李保中有执法证,商水县人防办工程股从2011年开始就由李保中自己负责，但没下发文件。2012年3月28日商水县人防办会议记录,会议内容第二条，传达县党政联席会议决定，会议是由我记录的,参加这次会议人员有刘主任、李主任、韩某、李保中。在2013年3月28日会议前后，李保中没有请长假，他一直在单位正常工作。
2、证人戴某证实，（河南省法姬娜置业有限公司董事长）2007年成立河南省法姬娜置业有限公司，法人代表更换后我担任公司董事长。我们公司在商水县建设的一期工程是2008年上半年开始的，占地124.88亩，2016年下半年竣工的。由于其他原因，一期人防建设一直未开工。2010年10月份的时候，商水县人防办批复我们公司建设3000平方米的人防工程。商水县人防办没有人找我要过人防易地建设费，具体找我们公司其他人没有，我不清楚。2012年根据商水县委办公室会议纪要我们公司不再缴纳人防易地建设费，不需要补缴人防易地建设费。2017年7月份的时候，商水县人防办向我们公司下发催缴人防易地建设费通知书，补缴人防易地建设费7381561.8元，我公司没有补缴。
3、证人刘某（河南省法姬娜置业有限公司总经理）证实，法姬娜置业有限公司大概是2008年上半年开始建设的，因同政府达成协议没有落实，法姬娜大酒店建设一直停停建建，直至2012年商水县党政联席会议纪要出台，我们才进行建设的，2012年9月竣工的。一期大概共建设了3000多平方米的人防工程。商水县党政联席会议纪要前，是我负责协调的，当时县政府招商引资时签协议时向我们承诺了各项优惠政策，一直无法落实，我多次向县里打报告申请要求落实优惠政策的承诺，县里召开党政联席会议之后就出台了党政联席会议纪要。
4、证人李某证实，2005年兼任人防办主任期间法姬娜一期人防易地建设费是李卫负责征收的,当时我安排李卫带人去法姬娜一期催报相关材料，实地进行丈量，法姬娜建设人防工程人防设施，当时具体工作都是李卫负责的。我多次安排李卫到法姬娜公司要申报材料，法姬娜一直没有提供给我们,法姬娜公司不配合我们的工作，因为是县里招商引资企业，我们去测量时多次遭到县领导批评。
三、书证
1、周人防字【2009】25号：周口市人民防空办公室关于河南省法姬娜置业有限公司修建人防工程的批复，2009年4月19日周口市人民防空办公室同意在周商大道东侧新建小区内修建2000平米的单建式甲类人防工程。
2、商人防字【2010】8号：商水县人民防空办公室关于河南省法姬娜置业有限公司修建人防工程的批复，2010年10月15日商水县人民防空办公室同意在周商大道东侧新建小区内修建3000平米的单建式甲类人防工程。
3、中共商水县委办公室会议纪要【2012年2月15日】商办文【2012】5号，县党政联席会会议纪要，县委书记刘政同志在县委常委一号会议室主持召开县党政联席会议，会议就河南省法姬娜有限公司有关问题的处理情况进行讨论，与会人员逐一发言，达成一致意见。对法姬娜欧洲城一期工程124.88亩范围不再配建人防工程，不再缴纳人防工程异地建设费，已缴纳的20万元人防工程保证金转作人防异地建设费不再退还，县人防办出具124.88亩范围内所有相关人防手续。
4、会议记录（商水县人防办公室提供）：证实2012年3月28日人防办传达县会议纪要的内容的事实。
5、关于落实商办【2012】5号文件精神致县规划办的函：为推进招商项目建设进度，加快城市建设步伐，鉴于法姬娜项目的实际情况，经我办主任办公扩大会议研究，落实县党政联席会议作出的决议（商办【2012】5号），贵单位办理法姬娜一期项目的相关手续。2014年7月9日商水县人民防空办公室。商水县城乡规划管理委员会办公室提供。
6、建设工程规划许可证：2014年7月29日商水县城乡规划管理委员会办公室审批。
7、商水县人民检察院检察建议书。建议内容：建议商水县人民防空办公室依法收缴河南省法姬娜置业有限公司应当缴纳的人民防空易地建设费。
8、商水县人民防空办公室催缴人防易地建设费通知书（存根）商人防催缴字【2017】01号：补缴人防易地建设费约7381561.8元。
9、商水县人民防空办公室商人防缴决字【2017】1号追缴防空地下室易地建设费决定书。
10、商水县人民防空办公室商人防罚告字【2017】1号行政处罚告知书。
河南省法姬娜置业有限公司欧洲城人防易地建设费10万元票据一张。
河南省法姬娜置业有限公司一期建设项目人防工程保证金20万元票据一张。
13、三被告人的户籍证明。
14、中共商水县委机构编制委员会关于印发《商水县人民防空办公室职能配置内设机构和人员编制方案》的通知。
15、商水县人民政府办公室关于印发商水县人民防空办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知。
16、中共商水县委员会商文【2011】6号任免通知。
17、中共商水县委组织部商组干字【2017】40号。
18、商水县人民防空办公室证明三份。证实李卫自2007年至今，分管商水县人防办业务工作；李保中自2011年7月至今任商水县人防办工程股负责人，并负责人防易地建设费的收缴工作；李保中2012年3月份在我单位正常上班，没有出现请长假现象。
19、商水县人民法院刑事判决书，证实被告人李卫，2010年12月7日因犯玩忽职守罪被商水县人民法院免于刑事处罚。
20、中共中央、国务院、中央军委中发【2001】9号关于加强人民防空工作的决定。
21、中共河南省委、河南省人民政府、河南省军区豫发【2002】9号关于贯彻《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》的实施意见
22、河南省发展计划委员会、河南省财政厅、河南省人防办豫计收费【2003】1178号关于规范人防建设有关收费问题的通知。
23、国务院、中央军委国发【2008】4号关于进一步推进人民防空实业发展的若干意见
24、河南省人民政府、河南省军区豫政（2008）39号《关于贯彻落实国发【2008】4号文件精神进一步推进人民防空实业发展的意见》。
25、周口市人民政府办公室周政办【2009】45号周口市人民政府办公室关于印发周口市城市基础设施配套费等建设项目收费征收管理办法的通知。
26、河南省人民防空办公室、河南省发展和改革委员会、河南省监察厅文件、河南省财政厅、河南省住房和城乡建设厅文件豫防办【2009】100号关于规范人防工程建设有关问题的通知。
27、2012年2月14日商水县人民防空办公室关于法姬娜一期项目人防手续办理情况说明。
28、2015年11月17日商水县人民防空办公室责令法姬娜补建人防工程的告知单。
29、法姬娜关于商水县人民防空办公室向其追缴124.88亩人防工程易地建设费的申请复议书。
30、2017年7月1日立案的人民防空行政执法卷综复印件一册。
31、商水县人民检察院关于法姬娜一期项目人防易地建设费征收标准的建议。
32、中共舒庄乡委员会证明一份，证实被告人李保中系2011年7月借调到商水县人防办工作。
33、被告人李保中的行政执法证复印件，证实被告人李保中执法证发证日期2016年1月1日。
上述证据经庭审质证，客观真实，来源程序合法，本院依法予以认定有效。
被告人李保中当庭提交其请假条一份，该份证据与本案没有关联性，不予认定。
本院认为，被告人刘希望作为商水县人防办的主要领导，被告人李卫、刘保中作为直接负责城市人防工程的建设及易地建设费的收缴工作人员，不认真履行法定职责，明知商水县党政联席会做出的决定违反中发（2001)9号文件（除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免易地建设费）、豫防办(2009)100号文（任何单位和个人不得以招商引资优惠条件等名义批准不建或少建防空地下室）等文件规定，不履行依法征收法姬娜欧洲城一期人防易地建设费和应建未建人防工程的执法检查，造成4061880.96元的人防易地建设费未能征收，致使国家遭受特大经济损失。三被告人的行为符合玩忽职守的构成要件，构成了玩忽职守罪，公诉机关指控三被告人犯玩忽职守罪事实清楚，证据充分，罪名成立，本院予以支持。法姬娜一期工程易地建设费4361880.96元是商水县人民检察院在周政办【2009】45号第六条收费标准废止后建议商水县人防办按照豫防办【2009】100号规定的标准征收的，因此公诉机关指控法姬娜一期工程易地建设费7381561.8元不成立，本院不予支持，其损失应按4361880.96元计算，三被告人的辩护意见予以采纳。被告人刘希望辩称，2015年11月17日商水县人防办曾告知河南法姬娜置业有限公司，责令其一期工程中少建的人防工程在三期工程中补建。但未提供相关手续，对其辩称不予采信。三被告人的辩护人辩称，法姬娜一期人防工程可以在三期工程中补建、且未缴纳的易地建设费已全部缴纳，未给国家造成损失，三被告人并未玩忽职守，应宣告三被告人无罪，经查，法姬娜一期工程至今并未补建，已补缴的易地建设费是商水县人民检察院在履行职责过程中发现并催促下法姬娜公司才补缴了应补缴的人防易地建设费4061880.96元，是在该玩忽职守案立案以后补缴的，非三被告人主动采取补救措施。三被告人的辩护意见不成立，不予采纳。三被告人及辩护人辩称，三被告人之所以有履职不当的行为，是因为2012年2月县联席会议作出的会议纪要下发后，县人防办不得不执行县联席会议纪要，不应该追究三被告人的刑事责任。本院认为，根据《中华人民共和国公务员法》第五十四条规定，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。三被告人明知商水县党政联席会议作出的会议纪要违法，仍懈于法姬娜欧洲城一期人防易地建设费和应建未建人防工程的执法检查，不再向法姬娜收取易地建设费，亦不再催促法姬娜补建人防工程，导致法姬娜应建的人防工程未建，或应缴纳的易地建设费未缴纳。三被告人的行为符合玩忽职守的构成要件，应按玩忽职守罪追究三被告人的刑事责任，辩护人关于三被告人无罪的辩护意见不予采纳。被告人李保中及其辩护人辩称，被告人李保中借调到商水县人防办没有具体分工，不是工程股的负责人，其2016年才取得执法证，其不具有执法权，李保中不构成玩忽职守罪，经查李保中于2011年7月从乡政府借调到商水县人防办工程股，负责城市人防工程的建设及易地建设费的收缴工作，虽没有执法证，其实际已是依法履行行政执法职责的工作人员，应依法履行其职责，因此李保中及其辩护人的辩护意见不予采纳。结合三被告人玩忽职守的程度，鉴于本案发生后，三被告人积极开展工作，依法履行其职责，挽回全部损失，犯罪情节轻微，可对三被告人免予刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人李卫犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人刘希望犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人李保中犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审判长 李保岗
审判员 林文俊
审判员 王翔宇
二〇一八年三月二十二日
书记员 任玲玲