甘肃省陇南市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）甘12行初9号原告路某，男，汉族，1983年9月21日出生，住甘肃省秦安县。通讯地址：北京市朝阳区东三环中路39号建外S0H0西区18号楼2502。委托代理人王某，女，汉族，1986年6月3日出生，系路某之妻。委托代理人臧某，北京京坤律师事务所律师。委托代理人郝某，北京京坤律师事务所律师。被告秦安县人民政府，住所地天水市秦安县解放路行政中心办公大楼5楼。法定代表人程某，任县长。委托代理人贾某，秦安县人民政府办公室副主任、法制办主任。委托代理人胥某，秦安县房屋征收补偿管理中心主任。原告路某因不服被告甘肃省天水市秦安县人民政府房屋征收决定一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年6月21日公开开庭审理了本案。原告路某及其委托代理人郝某、被告委托代理人贾某、胥某到庭参加诉讼。被告行政负责人因正当理由未能出庭应诉。本案现已审理终结。2017年7月12日，秦安县人民政府作出《秦安县人民政府关于兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收的决定》。该决定根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《甘肃省实施若干规定》，对秦安县兴国镇郑川村改造提升项目范围内的房屋（附属物、构筑物）予以征收。原告路某诉称，请求撤销被告作出的《秦安县人民政府关于兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收的决定》。原告在秦安县兴国镇郑川村有一处房宅。2017年7月12日，被告张贴了《秦安县人民政府关于兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收的公告》，公告称，决定征收的范围为东至刘家坪、南至330变电所、西至葫芦河、北至花船子。公告并称，如对征收决定不服，可在公告发布之曰起依法复议或者诉讼。公告未附征收决定。后经原告网上搜索，查询到了《秦安县人民政府关于兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收的决定》，其征收范围与公告一致。原告的上述房屋在该征收范围内。现原告对被告作出的征收决定不服，特诉至贵院，请求依法裁判。被告秦安县人民政府辩称，为加快秦安县城南新城区建设，完善城市功能，提升城市品位，促进经济社会发展，在前期可研论证、环境影响评价、社会稳定风险评估、入户摸底调查、广泛征求意见等工作的基础上，经过县政府常务会议集体研究决定对兴国镇郑川村改造提升项目范围内的房屋予以征收，并对此决定于2017年7月12日通过政府门户网站进行了公告，在房屋征收范围内进行了张贴。在公告中明确告知”被征收人如对房屋征收决定不服的，可在本公告发布之日起60日内依法向天水市人民政府申请行政复议，或在6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。”。也就是说，从2017年7月12日公告发布之日起，被征收人如对公告不服，应当在2018年1月12日之前向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。甘肃省陇南市中级人民法院向答辩人送达的应诉通知书的签发时间为2018年2月5日。根据《行政诉讼法》第六十七条”人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告”之规定。可见，本案在甘肃省陇南市中级人民法院最早的立案时间应为2018年2月1日，显然从征收决定公告之日起计算被答辩人向法院提起行政诉讼时己超过了6个月。根据《行政诉讼法》第四十六条”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条”有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉...．(二)超过法定起诉期限，且无正当理由的”之规定。被答辩人以”撤销被告作出的秦安县人民政府关于兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收的决定”为诉讼请求提起行政诉讼显然己超过了法定起诉期限，依法应当裁定驳回起诉。答辩人认为，2017年7月12日作出对兴国镇郑川村改造提升项目范围内的房屋予以征收的决定程序合法，内容公开公正。被答辩人超过法定起诉期限提起行政诉讼，依法应当裁定驳回起诉。原告向本院提交了以下证据：1.记载原告为产权人的房屋征收评估价格分户报告；2.《秦安县人民政府关于兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收的公告》；3.《秦安县人民政府关于兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收的决定》;4.EMS快递邮寄面单，投递日期是2018年1月9日。证明目的：被诉的征收决定存在，且原告为被征收人之一，没有超过起诉期限。被告在法定期限内向本院提交了《秦安县人民政府关于兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收的公告》，并提供了其作出被诉行政行为的法律依据，即《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》。被告在本院公开开庭审理本案之前，向本院补充提供了以下证据：1.秦安县房屋征收补偿管理中心《关于城南片区综合改造提升工程郑川区域土地及房屋拟征收范围的通告》；2.秦安县城南片区综合改造领导小组办公室秦南改造办发[2017]6号文件，并附有《秦安县城南片区综合改造提升项目房屋征收稳定风险评估实施方案》、秦安县城南片区综合改造领导小组办公室向秦安县人民政府提交的《秦安县郑川村改造提升项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，并附有《社会稳定风险评估事项备案表》；3.《秦安县人民政府关于征求意见建议的公告》，并附有《秦安县郑川村改造提升项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》；4.天水市人民政府给秦安县人民政府的天政土发[2016]104号（土地征拨文件）《天水市人民政府关于秦安县2016年第6批次城市建设农用地转用和土地征收的通知》；5.秦安县城乡规划局给秦安县成纪建设投资有限责任公司的秦规函字[2017]45号《秦安县城乡规划局关于同意秦安县城南棚户区改造五期项目（郑川片区）的函》；6.秦安县环境保护局给秦安县成纪建设投资有限责任公司的秦环函发[2017]49号《秦安县环境保护局关于秦安县城南棚户区改造五期项目（郑川片区）环境状况的预审意见》；7.秦安县国土资源局给秦安县成纪建设投资有限责任公司的秦国土资发[2017]134号《秦安县国土资源局关于秦安县城南棚户区改造五期项目（郑川片区）用地的初审意见》；8.秦安县发展和改革局给秦安县成纪建设投资有限责任公司的秦发改[2017]127号《秦安县发展和改革局关于秦安县城南棚户区改造五期项目（郑川片区）可行性研究报告的批复》；9.秦安县人民政府给兴国镇人民政府、县直有关部门的秦政发[2017]75号《秦安县人民政府关于兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收的决定》，并附有《秦安县兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收补偿方案》；10.《秦安县人民政府关于兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收的公告》，并附有《秦安县兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收补偿方案》。证明目的：被告秦安县人民政府在2017年7月12日作出的房屋征收决定的合法性。经庭审质证，双方当事人对对方所举证据分别发表了质证意见。被告委托代理人对原告所举证据的质证意见为：对于前三组证据予以认可，第四组EMS快递邮寄面单由法院审查。原告及其委托代理人对被告所举证据的质证意见为：被告的征收公告不合法；该土地究竟是属于国有土地征收还是集体土地征收，不明确。如果是国有土地征收，就应该按照国有土地征收条例；如果是集体土地征收，批准征收的文号、面积都没有，项目的立项、审批、呈报、下发都是非法的，足以撤销被告作出的征收决定；征收的内容庞杂，一会是征收，一会是棚户区改造，陈述不明确；风险评估报告也只是针对棚户区改造的规定，整个程序均是非法的。甘肃省土地征拨文件，明确规定是第六次征收，秦安县作为征收主体应该弄清楚批次，2017年到底是第几批次不清楚。所以，我方对于被告所有证据的真实性予以认可，对于被告提供的证据的关联性和合法性均不予认可。被告第二次提交证据过期了，不认可。本院对上述证据认证如下：原告所举记载原告为产权人的房屋征收评估价格分户报告、《秦安县人民政府关于兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收的公告》、《秦安县人民政府关于兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收的决定》、EMS快递邮寄面单，被告在法定期限内所举《秦安县人民政府关于兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收的公告》，均与被诉行政行为有关，应予采信。被告补充提供、当庭出示的秦安县房屋征收补偿管理中心《关于城南片区综合改造提升工程郑川区域土地及房屋拟征收范围的通告》、秦安县城南片区综合改造领导小组办公室秦南改造办发[2017]6号文件、《秦安县城南片区综合改造提升项目房屋征收稳定风险评估实施方案》、秦安县城南片区综合改造领导小组办公室向秦安县人民政府提交的《秦安县郑川村改造提升项目房屋征收社会稳定风险评估报告》、《社会稳定风险评估事项备案表》、《秦安县人民政府关于征求意见建议的公告》、《秦安县郑川村改造提升项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、天水市人民政府天政土发给秦安县人民政府的[2016]104号（土地征拨文件）《天水市人民政府关于秦安县2016年第6批次城市建设农用地转用和土地征收的通知》、秦安县城乡规划局给秦安县成纪建设投资有限责任公司的秦规函字[2017]《秦安县城乡规划局关于同意秦安县城南棚户区改造五期项目（郑川片区）的函》、秦安县环境保护局给秦安县成纪建设投资有限责任公司的秦环函发[2017]49号《秦安县环境保护局关于秦安县城南棚户区改造五期项目（郑川片区）环境状况的预审意见》、秦安县国土资源局给秦安县成纪建设投资有限责任公司的秦国土资发[2017]134号《秦安县国土资源局关于秦安县城南棚户区改造五期项目（郑川片区）用地的初审意见》、秦安县发展和改革局给秦安县成纪建设投资有限责任公司的秦发改[2017]127号《秦安县发展和改革局关于秦安县城南棚户区改造五期项目（郑川片区）可行性研究报告的批复》、秦安县人民政府给兴国镇人民政府，县直有关部门的秦政发[2017]75号《秦安县人民政府关于兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收的决定》、《秦安县人民政府关于兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收的公告》等证据，原告虽认为该证据超过了法定举证期限，不予认可。但该证据系本院依法要求被告提供的，且因原告要求撤销被告作出的《秦安县人民政府关于兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收的决定》的理由不充分、明确，加之原、被告在举证期限内所举证据，不足以使人民法院对本案进行全面公正地审查，本院遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，要求被告补充提供其所作出的被诉行政行为的相关证据。据上，被告补充提供，并当庭出示的证据，均与被诉行政行为有关，且原告对其真实性予以认可，本院予以采信。2016年12月30日，天水市人民政府为秦安县人民政府作出天政土发[2016]104号《天水市人民政府关于秦安县2016年第6批次城市建设农用地转用和土地征收的通知》。通知载明，根据《中华人民共和国土地管理法》规定，市政府依”天政土发[2015]87号”文上报省政府，省政府以《关于秦安县2016年第6批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（甘政国土发[2016]741号），同意将秦安县兴国镇郑川村集体农用地34.6209公顷（均其中园地34.2912）转为建设用地，连同集体建设用地土地21.3011公顷和集体为理由地0.2286公顷一并征收为国有。以上共计批准建设用地56.1506公顷，作为商服用地。同日，秦安县房屋征收补偿管理中心发布了《关于城南片区综合改造提升工程郑川区域土地及房屋拟征收范围的通告》，拟征收范围为东至刘家坪山脚下、南至330变电所、西至310国道、北至花船子范围内的土地及房屋(附属物、构筑物）。2017年3月1日，秦安县人民政府发布了《秦安县人民政府关于征求意见建议的公告》及《秦安县郑川村改造提升项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》。2017年6月20日，秦安县环境保护局向秦安县成纪建设投资有限责任公司作出秦环函发[2017]49号《秦安县环境保护局国有秦安县城棚户区改造五期项目（郑川片区）环境状况的预审意见》。同日，秦安县国土资源局向秦安县成纪建设投资有限责任公司作出秦国土资发[2017]134号《秦安县国土资源局关于秦安县城南棚户区改造五期项目（郑川片区）用地初审意见》。同年6月27日，秦安县发展和改革局作出秦发改[2017]127号《秦安县发展和改革局关于秦安县城南棚户区改造五期项目（郑川片区）可行性研究报告的批复》。2017年7月12日，秦安县人民政府作出秦政发[2017]75号《秦安县人民政府关于兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收决定》，并附有《秦安县兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收补偿方案》。该房屋征收决定的具体内容为：征收范围，东至刘家坪山脚下、南至330变电所、西至葫芦河、北至花船子范围内的房屋(附属物、构筑物）；征收主体为秦安县人民政府；征收部门为秦安县兴国镇人民政府、秦安县房屋征收补偿管理中心；征收期限为2017年1月3日至2017年9月20日；按照《秦安县兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收补偿方案》进行房屋征收补偿。该房屋征收决定同时要求，被征收人要在规定的签约期限内，积极配合房屋征收工作，按照征收补偿方案规定的标准，与实施单位签订房屋征收补偿协议，完成搬迁。被征收人如对该房屋征收决定不服的，可在该决定发布之日起60日内依法向天水市人民政府申请行政复议，或在6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。该房屋征收补偿方案对征收范围、征收主体、征收部门、实施期限、征收补偿原则、征收补偿方式与标准、住宅改为经营性用房的补偿、搬迁费和临时安置费、宅基地补偿、奖励、补偿协议、不履行县政府征收补偿决定的处理方法、其他事项等作出了具体的规定。同日，秦安县人民政府将该房屋征收决定及房屋征收补偿方案进行了公告。原告路某认为其一处房屋在被告秦安县人民政府的本次征收范围内，且其在网上查询到《秦安县人民政府关于兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收决定》的征收范围与公告的征收范围一致，遂于2018年1月9日以邮政特快专递方式向本院提交行政起诉状，提起行政诉讼，请求判如所请。因2018年1月13日、14日为双休日，本院于同年1月15日签收了原告以邮政特快专递方式提交的行政诉状，并于同年2月5日批准立案。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。另外，《最高人民法院关于适用的解释》第四十八条第四款规定，期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，视为期限内发送。被告秦安县人民政府作出的《秦安县人民政府关于兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收决定》的公告时间为2017年7月12日，该房屋征收决定告知被征收人，如对该房屋征收决定不服的，可在该决定发布之日起60日内依法向天水市人民政府申请行政复议，或在6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。据上，原告在2018年1月9日向本院以邮政特快转单方式交邮起诉状，并未超过《秦安县人民政府关于兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收决定》告知的”在6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼”的期限。故被告主张原告提起行政诉讼已超过了法定起诉期限的理由不能成立。被告根据本院要求，提供的甘肃省人民政府甘政国土发[2016]741号《甘肃省人民政府关于秦安县2016年第6批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》、《天水市人民政府关于秦安县2016年第6批次城市建设农用地转用和土地征收的通知》、秦安县房屋征收补偿管理中心发布的《关于城南片区综合改造提升工程郑川区域土地及房屋拟征收范围的通告》、秦安县人民政府发布的《秦安县人民政府关于征求意见建议的公告》及《秦安县郑川村改造提升项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、《秦安县环境保护局国有秦安县城棚户区改造五期项目（郑川片区）环境状况的预审意见》、《秦安县发展和改革局关于秦安县城南棚户区改造五期项目（郑川片区）可行性研究报告的批复》、《秦安县国土资源局关于秦安县城南棚户区改造五期项目（郑川片区）用地初审意见》、《秦安县人民政府关于兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收决定》及《秦安县兴国镇郑川村改造提升项目房屋征收补偿方案》等证据形成了完整的证据链，证明被告在对拟征用土地层报天水市人民政府，天水市人民政府又上报甘肃省人民政府，经甘肃省人民政府批复该涉案土地性质由集体农用地转为建设用地，并征收为国有。被告依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律、法规的规定，对甘肃省人民政府已批准征收的该涉案国有土地上的房屋进行征收，并予以补偿，事实清楚，于法有据。原告在本案诉讼中未提供其涉诉房屋的土地使用证、房屋所有权证等基本证据，其所诉在被告确定的房屋征收范围内有一处住宅,该涉诉房屋是否属于合法建筑，无有效的证据证明。综上，被告作出的被诉房屋征收决定，程序合法，证据确凿，适用法律、法规正确，并无明显不当。原告的起诉理由不能成立，且基本证据不足，其起诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告路某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告路某承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审 判 长 张曜曦审 判 员 李德林审 判 员 尤 巍二〇一八年七月二日法官助理 王 佳书 记 员 邓 玲附：本案适用的相关法律规定《中华人民共和国物权法》：第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。《中华人民共和国行政诉讼法》：第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。第三十九条人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责人或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国土地管理法》：第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集体建设用地规模范围内，为实现规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市县、人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。