广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0605行初72号
原告：梁佰球，男，汉族，住址：广东省佛山市南海区。
委托代理人：彭勇，广东都汇律师事务所律师。
委托代理人：梁颖欣。
被告：佛山市南海区西樵镇人民政府，住所地：广东省佛山市南海区。
法定代表人：关海权，该镇镇长。
行政负责人：陈仲文，西樵镇政府人大副主席，镇城乡统筹局局长。
委托代理人：杜卓伟，该府工作人员。
委托代理人：冯锦诚，该府工作人员。
第三人：佛山市南海区西樵镇崇南村明德股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区。
法定代表人：梁伯易，该社社长。
原告梁佰球诉被告佛山市南海区西樵镇人民政府、第三人佛山市南海区西樵镇崇南村明德股份合作经济社股权分配行政处理一案，原告于2016年3月15日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状副本及答辩状副本。本院依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人彭勇，被告的行政负责人陈仲文及委托代理人杜卓伟、冯锦诚到庭参加诉讼。第三人经本院传唤，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年1月29日，被告对原告的申请作出《关于梁佰球申请事项的回复》，认定原告于1959年4月18日出生，于2004年1月1日取得第三人核发的股权证，于2006年10月20日取得第三人核发的成员证，于2011年1月10日将其户口从佛山市南海区西樵镇崇南斗头村明一组东升里40号迁往佛山市南海区桂城街道华翠南路6号南海颐景园清莲3001房，至原告向被告申请时，并未将户口迁回第三人所在地.被告认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定结合自2010年1月1日至2012年12月31日实施的《西樵镇崇南村明德股份合作经济社章程》第四十一条的规定，原告的第三人成员资格自2011年1月10日将户口迁出该社时取消，如原告希望再次成为该经济社成员，建议原告向该经济社申请召开成员大会表决确定。
原告诉称：原告梁佰球是第三人成员，取得方式是原始村民自然取得成员资格，取得成员资格日期为2004年1月1日，成员证号为11352591064号，并依法取得第三人颁发的股权证，是该社的持股成员。原告2012年以前一直享有股权并获得分红，但2013年后第三人在没有告知原告的情况下注销其股权，没有再分红给原告。第三人通过新的《西樵镇崇南明德股份合作经济社章程》，其规定2012年12月31日前的持股人把户口迁出的必须补办股权注销手续，领取2012年股份分红后，给予2012年股值30%的股权补偿金；未办股权注销手续的2013年起不再享受分红。原告被注销股权前对上述的规定并不知情，第三人并没有对原告公开上述《章程》，并且原告是符合出席持股成员大会的合格持股股东成员，通过新的《章程》应当告知原告参加表决，但第三人召开持股成员大会表决通过上述《章程》并没有通知原告，原告对《章程》规定亦不知情。2015年12月，原告向被告申请确认原告具有第三人股东资格，被告根据新的《章程》作出《关于梁佰球申请事项的回复》不予确认原告是第三人的成员。
基于上述，被告根据无效《章程》作出的回复理应是无法律效力的。
为此，原告提起行政诉讼，请求：1、确认原告依法享有第三人股东资格；2、确认第三人二O一O年实施的《西樵镇崇南明德股份合作经济社章程》无效；3、依法撤销被告作出《关于梁佰球申请事项的回复》的决定；4、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提供如下证据：
1.原告的身份证、被告的组织机构代码证、第三人的组织机构代码证（复印件、各1份），用以证明原告、被告、第三人的诉讼主体资格适格。
2.股权证、成员证、《关于梁佰球申请事项的回复》（原件、各1份），用以证明原告在法定期限内提起本案诉讼。
被告辩称：一、被告作出行政答复属于依法履行职责的行政行为。
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。综上，被告对农村集体经济组织具有监督管理的法定职权。原告请求确认其具有农村集体经济组织成员身份属于被告职权范围，被告依法作出相应处理，属于被告的职权范围。
二、被告的答复事实清楚，证据确凿充分，程序正当，适用法律准确。
经调查确认，原告于1959年4月18日出生，于2004年1月1日取得第三人核发的股权证，于2006年10月20日取得第三人核发的成员证，于2011年1月10日将其户口从佛山市南海区西樵镇崇南斗头村明一组东升里40号迁往佛山市南海区桂城街道华翠南路6号南海颐景园清莲3001房，至原告向被告申请时，并未将户口迁回第三人所在地。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”结合第三人自2010年1月1日至2012年12月31日实施的《西樵镇崇南村明德股份合作经济社章程》第四十一条“本社持股成员将户口迁出的，其成员资格自行注销”的规定，被告确认原告的第三人成员资格自2011年1月10日将户口迁出该社时取消，事实清楚，适用法律正确。
三、被告作出《关于梁佰球申请事项的回复》程序合法，适用法律正确，处理得当。
被告在作出上述《回复》时，依法接受原告的书面申请，并组织调查核实，根据上述调查认定的事实，被告依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》及《西樵镇崇南村明德股份合作经济社章程》等相关规定，依法作出了《回复》并向原告送达，符合法律程序。
综上所述，被告作出的上述行政处理决定符合职权范围，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告向本院提供其作出具体行政行为的证据如下：
1.被告的组织机构代码证（复印件、1份），法定代表人身份证明书（原件、1份），法定代表人身份证（复印件、1份），第三人的组织机构代码证（复印件、1份），用以证明诉讼主体资格。
2.股东资格确认申请书（原件、1份），股权证、成员证（复印件、各1份），用以证明原告的申请事实。
3.原告的户口簿、常住人口登记表（复印件、各1份），用以证明原告出生入户第三人所在地，于2011年1月10日将其户口迁出，后未有将户口迁回。
4.《西樵镇崇南村明德股份合作经济社章程》（2009年12月31日、2013年1月1日、复印件、各1份、加盖“佛山市南海区西樵镇崇南村明德股份合作经济社”章），用以证明持股成员将户口迁出，成员资格自行注销。
5.《关于梁佰球申请事项的回复》（原件、1份），EMS邮单（编号：1094946934614、复印件、1份），寄送证明（打印件、1份），授权委托书、广东都汇律师事务所函（原件、各1份），律师证（复印件、1份），用以证明被告依程序处理原告申请的事实，并将回复送达到当事人（受托律师）。
第三人没有向本院陈述意见，也没有向法院提供证据。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告提供的证据1-2，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。
被告提供的证据1-5，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。
经审理查明：原告于1959年4月18日出生，于2004年1月1日取得第三人核发的股权证，于2006年10月20日取得第三人核发的成员证，于2011年1月10日将其户口从佛山市南海区西樵镇崇南斗头村明一组东升里40号迁往佛山市南海区桂城街道华翠南路6号南海颐景园清莲3001房。
2015年12月9日，原告向被告提出股东资格确认申请，认为其2011年户籍迁出西樵镇崇南斗头村，但2012年前一直享有股权并分得分红，第三人2013年通过新的《章程》后原告被取消分红，原告请求确认其具有第三人股权资格。经调查核实，被告于2016年1月29日对原告作出《关于梁佰球申请事项的回复》，认定上述事实，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定结合自2010年1月1日至2012年12月31日实施的《西樵镇崇南村明德股份合作经济社章程》第四十一条的规定，原告的第三人成员资格自2011年1月10日将户口迁出该社时取消，如原告希望再次成为该经济社成员，建议原告向该经济社申请召开成员大会表决确定。2016年2月19日被告将上述《回复》送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，第三人2010年1月1日起实施的《西樵镇崇南村明德股份合作经济社章程》第四十一条规定：“本社持股成员将户口迁出的，其成员资格自行注销，在迁出后一个月内，本人持由本社出具的证明到村集体资产管理办公室办理《农村集体经济组织成员证》和《农村集体经济组织股权证》的注销手续，否则本社有权不发给其股权补偿金。”第三人2013年1月1日起实施的《西樵镇崇南村明德股份合作经济社章程》第三十八条第（六）项规定：“凡于2012年12月31日前已将户口迁出本社的，必须补办股权注销手续，领取2012年股份分红后本社给予2012年股值30%的股权补偿金，领取后即永久取消股权，未及时办理退股手续的，2013年起不再享受股红分配（经本社持股成员大会表决通过允许保留股权的人员除外）。”
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。
本案的争议焦点是被告所作的涉案回复是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？
程序上，被告在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关规章作出涉案回复，并依法向原告送达该《回复》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。
实体上，对于农村集体经济组织的权利和成员资格的认定，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告属于户籍迁出人员，对该类人员是否具有农村集体经济组织成员资格，县级以上人民政府未另有规定，根据上述规章规定，应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。第三人2010年1月1日起实施的《西樵镇崇南村明德股份合作经济社章程》第四十一条规定：“本社持股成员将户口迁出的，其成员资格自行注销，在迁出后一个月内，本人持由本社出具的证明到村集体资产管理办公室办理《农村集体经济组织成员证》和《农村集体经济组织股权证》的注销手续，否则本社有权不发给其股权补偿金。”第三人2013年1月1日起实施的《西樵镇崇南村明德股份合作经济社章程》第三十八条第（六）项规定：“凡于2012年12月31日前已将户口迁出本社的，必须补办股权注销手续，领取2012年股份分红后本社给予2012年股值30%的股权补偿金，领取后即永久取消股权，未及时办理退股手续的，2013年起不再享受股红分配（经本社持股成员大会表决通过允许保留股权的人员除外）。”根据上述章程规定，原告的第三人成员资格自2011年1月10日将户口迁出该经济社时取消，并不再享受股权。故被告作出涉案回复，认为原告的第三人成员资格自2011年1月10日将户口迁出该经济社时取消，如原告希望再次成为第三人成员，建议原告向该经济社申请召开成员大会表决确定，具有事实和法律依据。原告请求撤销被告所作的涉案回复，并提出其他诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告梁佰球的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告梁佰球负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘晓霞
人民陪审员 陈艳芬
人民陪审员 黎燕华
二〇一六年六月八日
书 记 员 戴相飞