江西省彭泽县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）彭行初字第23号
原告丁玉琴。
委托代理人张敏，江西昆群律师事务所律师。
委托代理人姚长河，原告丈夫。
被告彭泽县社会保险事业管理局。
法定代表人欧阳光，该局局长。
委托代理人曹永忠，该局副局长。
委托代理人徐有祥，江西国风律师事务所律师。
原告丁玉琴对被告彭泽县社会保险事业管理局不补发其基本养老金不服，2015年9月1日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，2015年10月8日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月13日、2016年1月22日公开开庭进行了审理，原、被告委托代理人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告丁玉琴2015年5月初前往彭泽县人力资源和社会保障局咨询办理退休事宜，得知招工档案登记其出生时间为1962年，随即申请办理退休手续，经审批，同意原告退休，并颁发退休证，出生时间为1962年，退休时间为2015年5月。被告从2012年12月开始核定原告基本养老金标准，退回原告2013年1月至2015年5月个人账户缴费4446.4元，从2015年6月按核定标准向原告发放基本养老金。
原告诉称，原告参加工作时的档案登记的出生日期是1962年，被告按劳社部发【1999】8号文件的规定，核准了原告退休日期是2012年12月，并从2012年12月起核定原告月养老金1135.5元，至2013年调整为每月1311.5元，2014年调整为每月1859.5元。但被告只从2015年6月17日才按每月1859.5元发给原告养老金。《中华人民共和国社会保险法》16条规定，参加基本养老保险的个人，达到退休年龄时累计缴费满15年的按月领取基本养老金，原告自核准退休的次月起就可以按月领取基本养老金，被告少发了原告养老金45077元（2012年12月1135.5元，2013年1-12月15738元，2014年1-12月18906元，2015年1-5月9297.5元）。因与被告协商未果，原告特起诉，要求判令被告依法核定并补发原告应得的养老金45077元，本案诉讼费用由被告承担。
原告提供证据：1、原告身份证复印件，证明原告身份信息。2、原告个人账户一次性支付申报审批表、退休证、银行存折复印件各1份，证明被告批准原告2012年12月退休，原告从2015年6月才领取养老金。3、养老金待遇审批表、离退休人员待遇调整核定表复印件各1份，证明原告参加工作的第一份档案记载原告出生于1962年，被告核定原告退休时间准确合法，分段计算退休金符合规定。4、《中华人民共和国社会保险法》16条、劳社部发【1999】8号文复印件各1份，证明原告诉请符合法律规定。
被告辩称，被告是基本养老保险待遇核定、支付的法定经办机构，劳社部发【1999】8号、赣府发【1999】14号、赣府厅发【2003】3号文件均明文规定，经劳动保障部门办理批准退休手续，从批准退休的次月起，由社会保险经办机构负责按月支付基本养老金。另外江西省社会保险事业管理局《关于延迟办理退休手续的退休人员养老金计算问题的请示的复函》规定（赣社险局函【2009】1号文），因企业或个人原因未及时办理基本养老待遇核定手续的，应按退休人员到达法定正常退休年龄时规定的在岗职工平均工资，核定其基本养老金标准，并于实际办理计发养老金手续的次月开始发放，迟报期间，按政策规定可参加基本养老保险待遇调整的，应参加待遇调整，其调整的待遇从实际办理待遇计发手续的次月起开始发放，迟报期间的待遇不补发。原告于2015年5月份开始申请办理退休养老手续，5月31日社会保障部门完成了审批，被告从2012年12月开始核定调整原告的基本养老金标准，并从2015年6月份计发原告的基本养老金，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当；根据【2003】年赣府厅发21号文件的规定，计发养老金应由原告本人提出申请，原告办理退休手续前的档案不由被告管理，原告未及时办理手续导致迟保期间待遇不能补发的责任不应由被告承担，故请求人民法院驳回原告的诉请。
被告提供证据：1、原告退休审批表、养老金待遇审批表各1份，证明原告档案记载的出生时间为1962年，原告于2015年5月份开始申请办理退休手续，5月31日劳动保障行政部门完成审批。2、赣府发【1999】14号文、赣府厅发【2003】3号文、赣社险局函【2009】1号文，证明被告是彭泽县行政区域内的基本养老保险待遇核定、支付的唯一经办机构，被告从2012年12月开始核定、调整原告的基本养老金标准，对原告迟保期间的养老待遇不补发符合规定。
经庭审质证，被告对原告第4组证据的证明目的提出异议，认为原告领取养老金的时间应按劳动保障部门批准时间为准；原告对被告提交第2组证据提出如下意见：赣社险局函【2009】1号文效力低于《中华人民共和国社会保险法》，不能与之抗衡，赣府发【1999】14号文、赣府厅发【2003】3号文不能证明被告不补发原告养老金的行为合法。
经审理查明，原告退休前是彭泽县航运公司一名职工，居民身份证出身日期1965年7月3日，1980年在彭泽县针织厂参加工作，1989年调到彭泽县航运公司，2001年公司改制，职工身份予以置换，原告此前社保费用由单位全部缴清，之后社保费用由其本人自行缴纳，职工档案送至县劳动部门管理。2015年5月原告到彭泽县人力资源和社会保障局咨询本人退休事宜，才知道职工档案登记其本人1962年出生，原告随即申请办理退休手续，彭泽县人力资源和社会保障局当月31日批准原告退休，并颁发退休证，出生时间为1962年12月，退休时间2015年5月。被告同年6月26日为原告办理养老金计发手续时，依据赣府发【1999】14号、赣府厅发【2003】3号、赣社险局函【2009】1号文规定，从2012年12月份开始核定、调整原告基本养老金，当月基本养老金为1135.5元，2013年1至12月基本养老金为15738元，2014年1至12月基本养老金为18906元，2015年1至5月基本养老金为9297.5元，从2015年6月开始按月向原告发放基本养老金，另退回原告个人账户2013年1月至2015年5月份期间缴费4446.4元。原告认为《中华人民共和国社会保险法》16条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金，原告自核准退休的次月就可以按月领取基本养老金，因被告对原告2012年12月至2015年5月份迟报期间的基本养老金45077元不予补发，故原告诉至本院要求处理。另查明，赣劳社养【2003】21号文14条规定，私营企业、外商投资企业职工及个体工商户、自谋职业者退休时，由企业或其本人持档案、身份证、户口簿、养老保险手册、个人账户对账单等资料，到社保机构办理有关计发养老金的手续。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第16条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金，是一项授权性规则，原则性规定，赣社险局函【2009】1号文、赣府发【1999】14号文均规定退休人员办理退休审批手续后领取养老金，劳社部发【1999】8号文亦有相同规定，赣府厅发【2003】3号文规定，因企业或个人原因未及时办理基本养老待遇核定手续的，应按退休人员到达法定正常退休年龄时规定的在岗职工平均工资，核定其基本养老金标准，并于实际办理计发养老金手续的次月开始发放，迟报期间，按政策规定可参加基本养老保险待遇调整的，应参加待遇调整，其调整的待遇从实际办理待遇计发手续的次月起开始发放，迟报期间的待遇不补发，作为规范性文件对养老金的领取作出具体、详细规定，有其必要性，不能因此轻易认定这些规范性文件的规定与《中华人民共和国社会保险法》第16条相抵触，原告提出赣社险局函【2009】1号文违反《中华人民共和国社会保险法》规定的质证意见本院不予采纳。退休审批职权由劳动行政部门行使，2015年5月31日,彭泽县人力资源和社会保障局批准原告当月退休，被告计发原告基本养老金时，根据赣社险局函【2009】1号文、赣府发【1999】14号文、赣府厅发【2003】3号文规定，从2015年6月起按核定标准支付原告基本养老金，对原告此前迟报期间的基本养老金不补发，证据确凿，依据合法，原告诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第69条，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第56条第4项之规定，判决如下：
驳回原告丁玉琴的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江西省九江市中级人民法院。
审 判 长 朱子贵
审 判 员 江银凤
人民陪审员 陈荣生
二〇一六年二月二十六日
书 记 员 丁晓明