甘肃省武威市凉州区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）甘0602民初5103号
原告：戴晓辉，男，1965年1月20日出生，住武威市。
委托诉讼代理人:赵庆年，甘肃纵横律师事务所律师。
委托诉讼代理人:王兴煜，甘肃纵横律师事务所律律。
被告：甘肃第九建设集团公司。住所地：武威市凉州区南关中路***号。
法定代表人：张旭军，该公司董事长兼总经理。
委托诉讼代理人：郭彦勋，系该公司法务部科员。
委托诉讼代理人：冯瑞云，系该公司人力资源部科员。
原告戴晓辉与被告甘肃第九建设集团公司（以下简称甘肃九建公司）劳动争议纠纷一案。本院于2018年5月15日受理后，依法适用简易程序，于同年6月1日公开开庭进行了审理。原告戴晓辉及其委托诉讼代理人赵庆年、王兴煜与被告甘肃九建公司委托诉讼代理人郭彦勋、冯瑞云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
戴晓辉向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告之间自1991年至今存在劳动关系；2、判令被告给原告支付1997年1月至今劳动关系存续期间的待岗生活费（按凉州区每年公布的最低工资标准计算）；事实与理由：被告系全民所有制企业，原告戴晓辉于1991年到被告处工作，成为被告的职工。1997年被告因经营不善陷入困境，原告被迫待岗，被告答应待岗期间为原告交纳社会保险费并按时发放基本生活费。后被告仅将原告的养老保险费缴纳至2006年12月份，而基本生活费则分文未付。十几年来，原告一直要求被告为其重新安排工作岗位或者发放基本生活费，并依法交纳各项社会保险费，但被告总以企业困难为由一再推诿。在广大待岗职工的强烈要求下，被告迫于压力于2017年-2018年期间又为原告缴纳了几个月的养老社会保险费后停止缴纳。现原告将近退休，为维护自己的合法权益，于2018年3月向武威市劳动争议仲裁委员会提出劳动仲裁申请，该委于2018年4月26日作出不予受理通知书。原告认为，被告作为用人单位，在与原告劳动关系存续期间，不足额缴纳各项社会保险费，长期不给原告安排工作岗位或者支付基本生活费，其行为严重侵犯了原告的合法权益，遂提起诉讼，请求依法判决。
甘肃九建公司辩称，原告于1992年10月参加工作。1999年1月，我公司经营不善导致原告下岗。原告待岗期间，长期不与企业联系，使原告与我公司的劳动关系处于中止状态。2000年后原告不在我公司工作，也未续签劳动合同，至2018年长期不与公司联系，也未给公司提供过任何劳动，故我公司没有义务为其提供生活保障金。2000年3月，我公司根据甘肃省劳动厅、经贸委、财政厅、教育委员会、统计局、总工会关于印发甘肃省国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设暂行办法的通知，动员原告办理下岗进入再就业服务中心手续，享受省上拨付的下岗生活费和由省上直接代扣代缴下岗进中心人员社会保险费，但原告不申请办理下岗，无法办理省上拨付的下岗生活费和代扣代缴养老保险费的优惠，且原告长期不与公司联系，双方的劳动关系处于中止状态。2014年3月16日，我公司根据集团总公司相关文件精神，印发了关于不在岗人员管理的实施办法，对不在岗人员劳动合同期满后未续签劳动合同者，按劳动合同终止处理，所以原告提出公司支付工资的诉请显失公平，纯属不劳而获。同时，原告离开企业已久，其诉讼已超过诉讼期限。
原、被告围绕诉讼请求和辩解理由分别向法庭提交了证据，法庭组织当事人进行了质证。被告对原告提交的武威市劳动人事争议仲裁委员会武劳人仲不字（2018）第3号不予受理通知书、甘肃省企业职工养老保险个人账户、1999年-2018年期间武威市凉州区最低工资标准文件的真实性和证明目的无异议；原告对被告提交的甘肃省劳动厅、经贸委、财政厅、教育委员会、统计局、总工会联合印发的甘肃省国有企业下岗职工管理合和再就业服务中心建设暂行办法的通知，甘劳发（1998）151号文件、甘肃省财政厅、甘肃省劳动和社会保障厅、甘肃省人民政府国有资产监督管理委员会印发的甘肃省下岗职工出中心困难企业界定办法及财政补助资金管理办法的通知，甘肃九建公司关于加强不在岗人员管理的实施办法甘建九司（2014）35号文件、甘肃省劳动和社会保障厅关于做好国有企业下岗职工社会保险关系接续有关问题的通知甘劳社发（2005）189号文件、甘肃省人民政府关于做好国有企业下岗职工基本生活保障制度向实业保险制度并轨工作的通知甘政发（2005）82号文件、甘肃九建公司《关于成立下岗职工再就业服务中心的通知》甘建九司（2000）007号文件，甘肃九建公司下岗职工出中心向失业保险制度并轨工作甘建九司（2007）02号文件的真实性无异议，对证明目的提出异议。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对证明目的存在异议的证据，在论理中诠释分析。
根据原、被告的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告甘肃九建公司原名甘肃省第九建筑工程公司，系全民所有制企业。原告戴晓辉于1992年10月招入甘肃九建公司工作。1999年1月，甘肃九建公司因经济状况和政策原因，戴晓辉开始待岗，离开公司自谋生路。2000年3月，甘肃九建公司根据甘肃省劳动厅、经贸委、财政厅、教委、统计局、总工会甘肃省国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设暂行办法甘劳发〔1998〕151号文件规定，成立了公司再就业服务中心，通过对下岗职工申请进入公司再就业服务中心并申领下岗职工证予以安置，并依据下岗职工证通过申报、审批、筹集资金解决下岗职工基本生活费和由省上直接代扣代缴养老保险费，但戴晓辉没有申请办理下岗职工进中心手续，从而没有享受到国家的这一优惠政策，甘肃九建公司未为戴晓辉另行安排工作，亦未办理辞退、解聘或解除劳动关系手续，更未发放基本生活费，但将戴晓辉的养老保险费缴纳至2006年12月。后在广大待岗职工的要求下，甘肃九建公司又为戴晓辉缴纳了2017年5个月的社会养老保险费。2018年3月，戴晓辉向武威市劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该仲裁委于2018年4月26日作出武劳人仲不字〔2018〕第3号不予受理通知书，认为戴晓辉的仲裁请求超过仲裁申请时效及其他原因，原告遂提起劳动争议诉讼。
本院认为，原告自1992年10月到被告处工作，1999年1月，原告非因自身原因离开被告，被告未办理辞退、解聘或解除劳动关系手续，且将原告养老保险金缴至2006年12月，后又为原告缴纳了2017年5个月的社会养老保险费，应视为原、被告之间的劳动关系一直存续。在用人单位与劳动者之间的劳动法律关系中，用人单位掌握着生产资料要素的配置权，决定着劳动力市场要素的调配，理应承担用工主体责任。1999年1月至今，被告再未给原告安排工作，原告自谋生路，被告虽于2000年3月依据甘肃省劳动厅、经济贸易委员会、财政厅、教育委员会、统计局、总工会甘劳发〔1998〕151号关于甘肃省国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设暂行办法的通知文件，以甘建九司（2000）007号关于成立下岗职工再就业服务中心的通知文件成立了公司再就业服务中心，对申请进入公司再就业服务中心的下岗职工给予享受省上拨付基本生活费及由省上直接代扣代缴养老保险费待遇，但对未申请进入公司再就业服务中心的下岗职工如何处理未形成意见，亦未作出任何处理决定，在一定程度上影响和制约了劳动力市场要素的自由流动和配置。因此，原告自1999年1月起系被告的待岗人员，参照原劳动部关于贯彻执行劳动法若干问题的意见第58条”企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付生活费，生活费可以低于最低工资标准。下岗待工人员重新就业的，企业应停发生活费”之规定，被告应当自1999年1月起支付原告待岗期间的生活费。根据工资支付暂行规定第十二条”非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理”。待岗期间的生活费标准应当结合当地社会经济发展、生活水平情况、企业效益、劳动者实际等多方面因素综合考虑确定。根据本案实际情况，确定以武威市凉州区同期最低工资的60%为标准由被告给原告支付待岗期间的生活费较为公平、合理，最低工资标准调整的，按调整后的标准分段计算，直至原告与被告解除或终止劳动关系之日止；征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，属行政管理的范畴，不属于人民法院受理民事案件的范围，故原告要求被告为其办理养老保险的诉讼请求，本院不予支持；被告认为原告在劳动合同期满后未续签劳动合同，按劳动合同终止处理，原告的诉讼已超过诉讼期限，但其未提供与原告办理辞退、解聘或解除劳动关系手续，应承担举证不利的法律责任，其抗辩理由均不能成立。
综上，依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第四条，《中华人民共和国劳动合同法》第四条、第七条、第十四条、第七十七条，参照原劳动部《关于贯彻执行劳动法若干问题的意见》第五十八条之规定，判决如下：
一、原告戴晓辉与被告甘肃第九建设集团公司的劳动关系存续。
二、被告甘肃第九建设集团公司自1999年1月起按武威市凉州区每年公布的最低工资标准的60%发放给原告戴晓辉待岗期间的生活费，直至原告戴晓辉与被告甘肃第九建设集团公司的劳动关系解除或终止之日止。
三、驳回原告戴晓辉的其他诉讼请求。
案件受理费10元，减半收取5元，由被告甘肃第九建设集团公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
审判员 张继红
二〇一八年六月十二日
书记员 吴 琼