浙江省淳安县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）杭淳行初字第96号
原告方爱中等40人（名单附后）。
诉讼代表人方爱中。
诉讼代表人邵裕江。
诉讼代表人方来生。
诉讼代表人卢有平。
委托代理人赵传学，北京盛廷律师事务所律师。
委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。
被告淳安县千岛湖新农村建设有限公司。住所地淳安县千岛湖镇新安大街***号。
法定代表人方保春，执行董事。
委托代理人胡爱平，浙江千岛湖律师事务所律师。
被告淳安县千岛湖镇东庄村村民委员会。住所地淳安县千岛湖镇新安东路东庄村委大楼。
法定代表人方国明，村长。
出庭负责人邵裕恒，副村长（主持工作）。
委托代理人余建友，浙江千岛湖律师事务所律师。
被告淳安县千岛湖镇人民政府。住所地淳安县千岛湖镇环湖北路***号。
法定代表人王红娟，镇长。
出庭负责人胡鹏，副镇长。
委托代理人余炳成，浙江泽道律师事务所律师。
原告方爱中等40人诉被告淳安县千岛湖新农村建设有限公司、淳安县千岛湖镇东庄村村民委员会、淳安县千岛湖镇人民政府（以下分别简称新农村公司、东庄村委和镇政府）征地补偿协议行政争议一案，本院于2015年10月26日审查受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。同年12月7日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人方爱中、邵裕江、方来生、卢有平及其委托代理人赵传学、顾冬庆，被告新农村公司的法定人方保春及其委托代理人胡爱平，被告东庄村委的负责人邵裕恒及其委托代理人余建友，被告镇政府的负责人胡鹏及其委托代理人余炳成到庭参加了诉讼。经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原告诉称，2014年3月24日，三被告签订了《征地补偿协议》，约定由新农村公司向东庄村委征收园地2351.27亩。因新农村公司不是行政主体而没有征收权限；征地事项未经村民大会讨论通过，东庄村委不能办理《征地补偿协议》的签订；集体土地的征收应经省级以上人民政府审批并由市、县人民政府组织实施，镇政府不是适格的实施主体，涉案土地被征收没有法律依据。因此，三被告签订的协议不具有行政主体资格、没有依据而属重大且明显违法的情形，应当无效。
被告镇政府辩称，千岛湖镇东庄行政村的“撤村建居”工作是县委、县政府的中心工作，并确定由镇政府作为实施主体，负责土地、山林征收，房屋拆迁等工作。集体土地征收事项业经村民代表会议决定，且各农户已领取了土地补偿款和房屋安置补偿款。三被告签订的《征地补偿协议》是征收意向，不是法定的征收程序。根据协议取得土地后，还要根据项目的需要再履行报批等征收手续。因此，镇政府为“撤村建居”而开展集体土地征收的前期工作，并不违反法律有关效力性强制性规定，应驳回原告的诉讼请求。
被告新农村公司和东庄村委的辩称意见与镇政府的辩称意见相同。另外，新农村公司认为，涉案的协议不属于行政诉讼法第十二条第（十一）项规定的受案范围，应裁定驳回其起诉。
经审理查明，2013年4月25日，中共淳安县委、淳安县人民政府发布《关于开展千岛湖镇撤村建居工作的实施意见》（县委办（2013）21号），决定对千岛湖镇东庄行政村、排岭行政村实施撤村建居工作。同时，县委、县政府还发布《淳安县千岛湖镇撤村建居集体土地房屋征收补偿安置实施办法》（县委办（2013）50号）和《关于明确千岛湖镇撤村建居征迁补偿标准的通知》（淳政办发（2013）70号）文件，对土地、房屋的征收和补偿安置等政策进行了规范，并明确淳安县千岛湖镇人民政府是撤村建居、征收集体土地房屋的实施主体。
2014年3月24日，三被告分别作为征地单位、被征地单位和实施单位的甲、乙、丙三方，签订了《征地补偿协议》，约定由甲方向乙方征收园地2351.27亩，甲方应向乙方支付征地补偿款106982785.00元。协议第六条约定“本协议签订生效且乙方将被征用土地交给甲方管理后，即由甲方占有、使用、管理，并保持现有土地用途，如建设需要则依法办理审批手续…”。
本院审查认为，三被告签订的《征地补偿协议》，从其协议内容看，仅系征地报批流程中的一个过程性行为，尚不能独立对外发生法律效力，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项之规定，裁定如下：
驳回原告方爱中等40人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。
审 判 长 王贤云
人民陪审员 胡水平
人民陪审员 章真忠
二〇一五年十二月十日
书 记 员 方 丹
附原告名单：
原告方爱中，男，汉族，1950年8月13日出生，公民身份号码330127195008130331，住淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭91号。
原告邵裕江，男，汉族，1965年6月16日出生，公民身份号码330127196506160319，住淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭63号。
原告方来生，男，汉族，1947年7月14日出生，公民身份号码330127194707140315，住淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭140号。
原告卢有平，男，汉族，1962年11月29日出生，公民身份号码330127196211290319，住淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭141号。
原告邵国昌，男，汉族，1959年9月24日出生，公民身份号码330127195909240319，住淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭26号。
原告刘冬云，女，汉族，1956年11月4日出生，公民身份号码330127195611040349，住淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭9号。
原告邵建英，女，汉族，1978年10月7日出生，公民身份号码330127197810070320，住淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭9号
原告邵柏星，男，汉族，1958年4月20日出生，公民身份号码330127195804200310，住淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭123号。
原告余有根，男，汉族，1950年2月14日出生，公民身份号码33012719500214031x，住淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭99号。
原告方树仁，男，汉族，1951年5月12日出生，公民身份号码330127195105120311，住淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭87号。
原告方耀华，男，汉族，1964年12月13日出生，公民身份号码330127196412130311，住淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭1号。
原告宋雪花，女，汉族，1953年9月23日出生，公民身份号码330127195309230328，住淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭185号。
原告邵树木，男，汉族，1956年10月4日出生，公民身份号码330127195610040312，住淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭17号。
原告邵永松，男，汉族，1949年11月9日出生，公民身份号码330127194911090319，住淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭13号。
原告丰凤美，女，汉族，1961年5月18日出生，公民身份号码330127196105180327，住淳安县千岛湖镇东庄村辉照山15号。
原告方长景，男，汉族，1954年12月23日出生，公民身份号码330127195412230318，住淳安县千岛湖镇东庄村辉照山16号。
原告方淑云，女，汉族，1977年10月24日出生，公民身份号码330127197710240345，住淳安县千岛湖镇东庄村辉照山18号。
原告方德兰，女，汉族，1951年1月16日出生，公民身份号码330127195101160324，住淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭4号。
原告叶红卫，男，汉族，1977年9月15日出生，公民身份号码330127197709150318，住淳安县千岛湖镇景秀花园10幢2单元211室。
原告王如香，女，汉族，1953年4月20日出生，公民身份号码330127195304200322，住淳安县千岛湖镇新安南路11-1号205室。
原告方树恒，男，汉族，1936年7月28日出生，公民身份号码330127193607280316，住淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭84号。
原告邵永成，男，汉族，1963年10月25日出生，公民身份号码330127196310250312，住淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭14号。
原告邵偲菲，女，汉族，1996年6月17日出生，公民身份号码330127199606170323，住淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭73号。
原告杨早红，女，汉族，1970年5月25日出生，公民身份号码330127197005250521，住淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭73号。
原告方光生，男，汉族，1965年3月8日出生，公民身份号码330127196503080313，住淳安县千岛湖镇东庄村辉照山21号。
原告方广青，男，汉族，1967年10月9日出生，公民身份号码330127196710090311，住淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭103号。
原告邵宝娟，女，汉族，1965年10月10日出生，公民身份号码330127196510100343，住淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭26号。
原告方有高，男，汉族，1962年8月30日出生，公民身份号码33012719620830031x，住淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭117号。
原告方驮成，男，汉族，1950年12月27日出生，公民身份号码330127195012270310，住淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭207号。
原告方勇生，男，汉族，1966年2月15日出生，公民身份号码330127196602150313，住淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭137号。
原告方志军，男，汉族，1972年4月15日出生，公民身份号码330127197204150312，住淳安县千岛湖镇东庄高山5号。
原告方缘生，男，汉族，1943年8月3日出生，公民身份号码330127194308030311，住淳安县千岛湖镇东庄村辉照山17号。
原告方耀，男，汉族，1975年4月12日出生，公民身份号码330127197504120318，住淳安县千岛湖镇东庄村辉照山13号。
原告罗烈，男，汉族，1977年1月12日出生，公民身份号码330127197701120317，住淳安县千岛湖镇东庄村辉照山12号。
原告方宝根，男，汉族，1944年3月18日出生，公民身份号码330127194403180318，住淳安县千岛湖镇东庄村辉照山10号。
原告林远龙，男，汉族，1964年6月23日出生，公民身份号码330127196406230631，住淳安县千岛湖镇东庄村辉照山9号。
原告方茉红，女，汉族，1976年2月22日出生，公民身份号码330127197602220320，住淳安县千岛湖镇东庄村辉照山8号。
原告方志成，男，汉族，1966年6月20日出生，公民身份号码330127196606200314，住淳安县千岛湖镇东庄村高山27号。
原告叶谷香，女，汉族，1946年11月1日出生，公民身份号码330127194611010321，住淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭88号。
原告邵永年，男，汉族，1952年3月6日出生，公民身份号码330127195203060316，住淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭94号。