江西省万年县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣1129行初35号
原告ＸＸ，男，1976年8月8日出生，汉族，江西省万年县人，住江西省万年县。
被告万年县公安局，住所地江西省万年县建德大街上海印象西。
法定代表人江学琴，该局局长。
�庭应诉机关负责人何柏和，该局副政委。
委托诉讼代理人唐世新，万年县公安局法制大队大队长，特别授权代理。
委托诉讼代理人袁峰斌，万年县公安局教育训练大队副大队长，特别授权代理。
被告万年县人民政府，住所地江西省万年县建德大街经济服务中心。
法定代表人吴树俭，该县县长。
委托诉讼代理人汪涌勤，万年县人民政府法制办公室主任，特别授权代理。
原告ＸＸ不服被告万年县公安局、万年县人民政府治安行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月25日立案后，于2017年10月30日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月18日公开开庭审理了本案。原告ＸＸ、被告万年县公安局副政委何柏和、委托诉讼代理人唐世新、袁峰斌、被告万年县人民政府委托诉讼代理人汪涌勤均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告万年县公安局于2017年4月20日作出万公（治）决字[2017]0232号行政处罚决定书，该决定书认定，2017年4月19日，原告ＸＸ拍摄视频通过微信传播谣言，虚构事实扰乱公共秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一项之规定，决定对原告ＸＸ行政拘留七日。原告ＸＸ不服，向被告万年县人民政府申请复议，被告万年县人民政府于2017年9月7日作出万府复决字[2017]02号行政复议决定书，维持万年县公安局作出的万公（治）决字[2017]0232号行政处罚决定。
原告ＸＸ诉称，2016年12月1日万年县棚户区改造正式开始，并成立了以万年县委副书记为总指挥的土地征收和房屋拆迁指挥部，几次做拆迁工作未达成一致，本单位所有住户于2017年4月10日星期一到万年县信访局，并选举了三位代�，接访的碰巧是万年县委书记，代表们提出通过司法途径让法院按照国家相关法律法规作出对我们拆迁赔偿和安置方案。2017年4月19日上午，我们没有等到法院判的拆迁赔偿和安置方案，也没有看到法院的司法强拆执行书，却等来了特警公安和城管、消防车、急救车、推土机和挖掘机，对视频中杨永峰及其他七八户进行违法强拆。当晚我和朋友们喝完酒我就去散步（我有散步的习惯），走到县政府广场下起了雨，我就往县政府避雨，恰巧看到杨永峰身披“强拆无家可归”字样的白布躺在县政府大门口，出于一时的义愤，借助一时酒劲发布了一段视频，但我认为我发布的视频完全遵循客观事实，并非捏造事实。而万年县公安局却以此为由将我拘留一周，它们是在借事打压，望法院还我公道和清白，判令撤销被告万年县公安局作出的万公（治）决字[2017]0232号行政处罚决定书和万年县人民政府作出的万府复决字[2017]02号行政复议决定书。
原告ＸＸ向本院提交如下证据：1、万年之窗网站关于万年县棚户区改造动员大会截图一份，证明万年县棚户区改造是政府主导行为；2、万年之窗网站关于万年县西南片区人大棚改点老旧公房被依法腾空拆除信息截图一份，证明2017年4月棚改拆迁有政府领导在场；3、原告等人致万年县政府领导信件复印件一份，证明原告等人曾要求走法律途经解决棚改拆迁问题；4、评估表复印件一份，证明原告家房屋也被强拆；5、视频资料一份，证明原告客观拍摄视频，没有造谣。
被告万年县公安局辩称，2017年4月19日晚上，万年县公安局得知有一段视频在微信朋友圈传播，视频内容说的是一名男子身披写了“强拆无家可归”六个大字的白布躺在万年县人民政府大楼二楼大厅，万年县公安局民警�即对此事展开调查。经调查，发现拍摄该视频的人是ＸＸ，视频里身披写了“强拆无家可归”六个大字，躺在万年县人民政府大楼二楼大厅的男子是杨永峰。万年县公安局民警随即传唤ＸＸ、杨永峰到万年县公安局执法办案区进行询问，同时民警就该视频反映的政府强拆房屋问题也进行了调查。经查，万年县人民政府2017年开展棚户区改造工程，2017年3月23日万年县政府对拒不搬离公房危房的人员，下达限期搬出公房危房的通知，要求居住在公房危房中的杨永峰限期搬离，同时政府拆迁工作组帮助杨永峰申请了保障房，但杨永峰拒不接受。针对ＸＸ提出其在2017年4月19日晚上恰巧看到杨永峰身披“强拆无家可归”字样的白布躺在县政府大门口，出于一时义愤，借助一时酒劲发布了一段视频，认为是完全遵循客观事实，并非捏造事实的意见，我局经过调查，政府拆除原万年县丰收良种场的危房、公房时，已经帮助杨永峰申请了保障房，杨永峰不存在无家可归的情况。ＸＸ明知杨永峰身披“强拆无家可归”字样的白布躺在县政府大门口的行为是没有事实根据的，还将该情景拍摄下来并在微信的朋友圈内发布传播，从而迷惑不明真相的群众。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一项之规定，对ＸＸ虚构事实扰乱公共秩序的行为作出行政拘留七日的行政处罚，其事实清楚，证据充分，程序合法，处罚幅度适当。恳请法院对我局此次的具体行政行为予以维持。
被告万年县公安局为证明被诉行政行为合法向本院提交如下证据：1、受案登记表，证明被告依法受案；2、行政处罚审批表，证明依法呈请局领导审批；3、ＸＸ的处罚决定书，证明对ＸＸ依法作出处罚；4、对ＸＸ行政拘留执行通知书，证明将ＸＸ送达�年县拘留所，拘留所的执行回执；5、行政处罚告知笔录，证明作出行政处罚后，当场依法告知了ＸＸ；6、杨永峰的处罚决定书，证明对杨永峰依法作出处罚；7、对杨永峰行政拘留执行通知书，证明将杨永峰送达万年县拘留所，拘留所的执行回执；8、行政处罚告知笔录，证明作出行政处罚后，当场依法告知了杨永峰；9、杨永峰的询问笔录，证明杨永峰在政府部门多次做工作无效后，强行住在政府的公房内，政府部门帮助杨永峰申请了保障房；10、行政案件权利义务告知书，证明依法告知了ＸＸ享有的权利；11、ＸＸ的询问笔录，证明ＸＸ在明知政府部门帮助杨永峰申请了保障房的前提下，虚构事实说杨永峰无家可归，散播谣言；12、刘峰的询问笔录，证明杨永峰在政府下达限期搬出的通知后，多次劝说无果，杨永峰仍强行住在原万年县丰收畜牧良种场的住房内；13�邱春梅的询问笔录，证明杨永峰在政府下达限期搬离的通知后，多次劝说无果，杨永峰仍强行住在原万年县丰收畜牧良种场的住房内，同时政府帮助杨永峰申请了保障房；14、彭须眉的询问笔录，证明ＸＸ虚构事实散播谣言；15、陈春善的询问笔录，证明ＸＸ散播了杨永峰身披写着“强拆无家可归”的白布躺在政府门口视频的谣言；16、关于公房危房住户限期搬出的通知，证明政府部门下达限期搬出的通知；17、土地归属证明，证明原万年县丰收畜牧良种场的土地是政府所有，杨永峰的住房属于公房；18、中共万年县委办公室文件复印件，证明拆迁的补偿标准和相关法律规定；19、ＸＸ、杨永峰的身份证明，证明ＸＸ、杨永峰户口（居住地）情况；20、ＸＸ、杨永峰的相关证明，证明在2017年4月20日之前，ＸＸ、杨永峰无违法犯罪记录；21、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条复印件，证明万年县公安局具有管辖权；22、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一项复印件，证明对ＸＸ违法行为的处罚量刑的规定；23、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项复印件，证明对杨永峰违法行为的处罚量刑的规定；24、视频资料，证明ＸＸ微信朋友圈发送的杨永峰身披写了“强拆无家可归”六个大字的白布躺在政府门口的事实。
被告万年县人民政府辩称，原告对万年县公安局作出的万公（治）决字[2017]0232号行政处罚决定书不服，于2017年6月13日向万年县人民政府提出行政复议申请，万年县人民政府依法予以受理。万年县公安局在收到万年县人民政府的提出答复通知后作出了书面答复，并提供了作出行政处罚的证据等材料。万年县人民政府经书面审查，认为万年县公安局作出的万公（治）决字[2017]0232号行政处罚决定书事实清楚，证据充分，程序合法，处罚幅度适当，执法主体合法。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，依法作出了维持作出的万公（治）决字[2017]0232号行政处罚决定书的复议决定。万年县人民政府认为，万年县公安局对原告作出的行政处罚和万年县人民政府的复议决定，事实清楚，证据确凿，法律依据正确，请人民法院依法驳回原告诉讼请求。
被告万年县人民政府向本院提供如下证据：1、行政复议申请书复印件一份，证明原告提出了行政复议申请；2、答复通知书复印件一份，证明万年县人民政府按程序通知了被申请人；3、行政答复书复印件一份，证明被申请人按程序作出答复；4、行政处罚的主要证据（节选）复印件一组，证明被申请人作出行政处罚的依据；5、行政复议决定书，证明万年县人民政府依法�出复议决定；6、法律依据，证明万年县人民政府作出复议决定的法律依据。
经庭审质证，原告对被告万年县公安局提供的3号证据和6号证据有异议，认为当事人没有签字，其余证据无异议。对万年县人民政府提供的证据没有异议。
被告万年县公安局对原告提供1、2、3、4、5号证据关联性有异议，认为与本案无关。
被告万年县人民政府的质证意见与被告万年县公安局意见一致。
对于上述当事人各方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对被告万年县公安局提供的3号和6号证据，被告万年县公安局称是当事人拒签，并有办案民警签名，与事实相符，本院依法对上述两份证据确认合法有效。对原告提供的1、2、3、4号证据，与本案关于原告被行政处罚一事确无直接关联，对原告提供的5号证据，综合全案证据来看，不能得出原告所主张的证明内容，故对原告提供的上述五组证据，本院依法不予采纳。
经审理查明，2017年4月19日晚，案外人杨永峰因对万年县棚户区改造指挥部强制拆除其在万年县丰收畜牧良种场的公房不满，便身披书写着“强拆无家可归”的白布躺在万年县人民政府大楼门口。原告ＸＸ当时在现场用手机拍摄视频，边拍摄边解说，内容为：“躺在这里的是我的发小，名字叫杨永峰，都可以查得到的，他为什么躺在这里了，这是因为2017年4月19日万年县人民政府、万年县县委拆迁，出动强行拆迁。我们的单位是叫万年县丰收良种场，一家人在丰收良种场住了三十多年，今天被强行拆掉了，都是没有签署拆迁合同的，就被强拆了，现在就他一个人躺在这里，他为什么会躺在这里，是因为他自幼丧母，父亲是残疾，一条腿不方便，卖豆腐把他拉扯大，由于家庭贫寒，今年三十九岁了，都没有成家，现在连住的地方都没有，今天被强拆掉了，所以他就睡在万年县人民政府，行政中心大厅门口，希望广大网友关注一下，好吧，转发一下”，并将该视频发布传播到原告微信群内。被告万年县公安局得知此情况后，于2017年4月20日派民警核实调查，认为原告ＸＸ在2017年4月19日拍摄视频通过微信传播谣言，虚构事实扰乱公共秩序，决定给予原告ＸＸ行政拘留七天的处罚，并于当天将原告移送万年县拘留所拘留，该拘留处罚已执行完毕。2017年6月13日，原告向被告万年县人民政府提出复议申请，要求撤销被告万年县公安局作出的万公（治）决字[2017]0232号行政处罚决定书。被告万年县人民政府于2017年9月7日作出万府复决字[2017]02号行政复议决定书，维持万年县公安局作出的万公（治）决字[2017]0232号行政处罚决定书。原告不服，遂向本院起诉，要求撤销被告万年县公安局作出的万公（治）决字[2017]0232号行政处罚决定书和万年县人民政府作出的万府复决字[2017]02号行政复议决定书。
另查明，原告ＸＸ与案外人杨永峰系朋友关系，且原告承认其对万年县人民政府在拆除杨永峰的公房前已安置了廉租房给杨永峰居住的事实知晓，只是杨永峰不满意政府安置条件。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定,治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，被告万年县公安局是负责其行政区域内治安管理的法定授权机关，具有对原告实施行政处罚的行政职权。2017年4月19日晚原告ＸＸ对案外人杨永峰身披书写着“强拆无家可归”的白布躺在万年县人民政府大楼门口一事拍摄视频并虚构事实进行解说然后通过微信传播，被告万年县公安局在法定职权范围内，经过调查取证，依据《�华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一项的规定，对原告ＸＸ进行处罚，事实清楚，证据确凿，符合法定程序，适用法律正确、处罚适当。被告万年县人民政府复议维持万公（治）决字[2017]0232号行政处罚决定程序合法。原告ＸＸ辩称其是基于事实客观拍摄，没有造谣，本院认为，原告ＸＸ明知政府在拆迁前已安置了廉租房给案外人杨永峰居住，在视频解说中仍表示杨永峰连住的地方都没有，并通过微信传播，进而迷惑不明真相群众，扰乱公共秩序，原告的上述辩称缺乏事实依据，本院依法不予采纳。综上，原告认为上述行政处罚适用法律错误，于法无据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告ＸＸ的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告ＸＸ负担。
如不服本判�，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。
审 判 长 朱显辉
审 判 员 ＸＸ坚
人民陪审员 王兆雨
二〇一八年四月二日
书 记 员 刘家钰