贵州省六盘水市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔02行初142号
原告何发会，女，1960年10月3日出生，汉族，住贵州省盘县。
原告杨金珠，男，1984年3月8日出生，汉族，住贵州省盘县。
原告杨兆跃，男，1963年7月17日出生，汉族，住贵州省盘县。
原告杨兆云，男，1956年9月29日出生，汉族，住贵州省盘县。
四原告特别授权委托代理人杨航，系贵州真知律师事务所律师，执业证号：15202201110948596。
被告盘州市人民政府，住所地贵州省盘州市亦资街道凤鸣北路1号。
法定代表人李令波，盘州市人民政府市长。
特别授权委托代理人张道荣，男，1960年5月10日出生，汉族，系盘州�人民政府工作人员。
特别授权委托代理人司迁，男，系盘州市民主镇司法所负责人。
原告杨兆发、杨兆跃、杨兆云诉被告盘州市人民政府土地征收行政支付一案，于2017年7月26日向本院提起诉讼，本院于2017年8月3日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。原告杨兆发于2017年7月28日死亡,其妻何发会、长子杨金珠申请作为原告参加本案诉讼，本院依法予以准许。杨兆发的其他继承人放弃参加诉讼。
本院依法组成合议庭，于2017年11月16日公开开庭审理了本案。原告杨金珠、杨兆云及原告杨金珠、何发会、杨兆跃、杨兆云的委托代理人杨航，被告盘州市人民政府的委托代理人张道荣、司仟到庭参加诉讼。被告盘州市人民政府负责人未到庭参加诉讼。2017年12月27日，本院再次公开开庭审理了本案。原告杨兆跃及原告杨金珠、何发会、杨�跃、杨兆云的委托代理人杨航到庭参加诉讼，被告盘州市人民政府经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告何发会、杨金珠、杨兆跃、杨兆云诉称，原告三户系盘州市民主镇原撒树村村民，原告在该村小地名“鸡黑门前”有林地21.41亩。2009年盘县集体林权制度改革时，盘州市人民政府向原告颁发了林权证（证号：盘府林证字（2009）第民主00923号），该林权证载明四至界限为：东至九组耕地，南至孙元仲林地，西至孔祥辉耕地，北至何再兴耕地。2015年盘兴高速公路建设时，被告征收了原告上述林地中的一部分，其中一块林地面积1.524亩，补偿金额31394.4元，一块林地面积2.934亩，补偿金额60440元，两块土地补偿款共计91834.8元。被告不支付原告土地补偿款。请求：一、判决被告盘州市人民政府向原告何发会、杨金珠、杨兆跃、杨兆云支付土地征收补偿费91834.8元；二、本案诉讼费用由被告盘州市人民政府承担。
原告向本院提供了下列证据、依据：一、县人民政府关于印发盘县至兴义高速公路（盘县段）征地拆迁补偿安置方案的通知，拟证明被告盘州市人民政府制定盘县至兴义高速公路（盘县段）征地拆迁补偿安置方案，实施征地行为。被告质证无异议。二、联户发证委托书、林权证，拟证明本案四原告是原盘县撒树村的21.41亩林地的权利人，取得了21.41亩林的经营权。被告质证对真实性无异议，对关联性有异议，认为不能证明被征收的土地就是林权证上的土地。三、民主镇生态建设旅游服务中心出具的证明、盘兴高速公路（盘县段）征地付款花名册二，拟证明2015年盘兴高速公路建设时四原告的林地部份被被告征收，其中一块面积为1.524亩，补偿金额为31394.4元�另一块林地面积为2.934亩，补偿金额为60440.4元。孙大林不是该林地的权利人。被告质证对真实性无异议，对证明目的有异议，认为刚好证明孙大林与杨兆云等是有争议的。
被告盘州市人民政府辩称，一、四原告主张土地征收补偿款证据不充分，该征收土地存在权属争议，现权属未得到明确。该征收地块从盘兴高速征地建设时，四原告与同村孙姓村民就该征收地块发生权属争议，经所属镇、村两级多次调解均没有明确其权属，根据四原告提供的证据也无法证实其拥有土地权属，故无法明确该笔款项的支付对象。现相关部门正积极组织争议双方调解，并收集相关材料进行土地权属明确。二、该征收土地未得到权属明确之前，无法完成土地征收补偿款支付。该土地征收补偿款划拨与民主镇人民政府，待该土地权属明确后，将及时支付土地征收补偿款。
被告盘州市人民政府于2017年11月16日庭审中向本院提交了以下证据、依据：人民调解记录及关于撒树村杨兆发等三户村民与孙元喜等三户村民土地纠纷情况说明，拟证明案涉林地权属没有明确。四原告质证认为，不能达到被告方的证明目的。人民调解记录只能证明本案的当事人发生纠纷，但不能证明土地权属有争议，只能证明调解的过程。村委出具的情况说明也不能证明四原告主张的土地有权属争议，只能证明村委调解过该纠纷。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据，证据一被告无异议，予以采信；证据二，对其真实性合法性予以采信；证据三，证明了被告征收土地的面积以及应支付土地补偿款及地上附着物的数目，予以采信。对被告提供的证据，对案外人与原告就被征收林地发生争议后民主镇人民调解委员会进行调解的事实予以采信，但不能�明案涉林地权属没有明确的事实，对被告的证明目的不予采信。
经审理查明，2009年7月5日，被告盘州市人民政府为杨兆发（已死亡）、杨兆跃、杨兆云三户村民颁发了盘府林证字（2009）第民主00923号《林权证》，杨兆发等三户承包了林地所有权人为“洒树村七组”、小地名为“鸡黑门前”、面积为21.41亩的林地。《林权证》载明杨兆发等三户承包林地的四至范围为：东至九组耕地、南至孙元仲林地、西至孔祥辉耕地、北至何再兴耕地。
2015年4月，被告盘州市人民政府为修建盘兴高速公路，征收了位于民主镇撒树村的部分土地。在征收案涉两块相邻林地（勘丈登记表序号分别为91745、91746）时，案外人孙姓村民就该两块林地的权属与原告发生争议。在《盘兴高速公路（盘县段）征地付款花名册二》中载明：序号91745的地块，被征地农户姓名为：“孙�林、董金娥”、村名为“撤树村3组”、土地类别为“林地”、面积为“1.524亩”；序号91746的地块，被征地农户姓名为“孙大林、杨兆云”、村名为“撤树村3组”、土地类别为“林地”、面积为“2.934亩”。原告认为被征收的勘丈登记表序号分别为91745、91746的地块位于其林权证中载明的承包林地范围内。由于案外人与原告发生争议，经撒树村人民调解委员会调解无果，被告盘州市人民政府即以此为由未支付相应的征地补偿款。原告遂向本院提起诉讼，要求判令被告向原告支付土地征收补偿费91834.8元。
另查明，董金娥为杨兆发之母。在本案庭审中，本院责令被告盘州市人民政府补充提供原告林权证中的林地范围与征地范围进行对比的相关材料，以确认案涉争议地是否位于原告林权证林地范围内，但被告未提供任何证据。
本院认为，本案为土地征收行政支付纠纷，不是土地所有权和使用权争议。对案涉争议地的权属归属，原告已提交了合法有效的林权证予以证明。被告盘州市人民政府仅因原告与案外人发生争议，无法确认林地权属为由不予支付征地补偿款，属于怠于履行法定职责。被告盘州市人民政府在客观上实施了征地行为的情况下，若被征收林地存在权属争议，其作为征地主体应当依职权对被征林地的权利人予以明确。
本案中，被告盘州市人民政府在举证期限内未提交证据，经本院责令补充提交证据后也未提交相应证据，其应当承担举证不能的法律后果。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十二条的规定，判决如下：
责令被告盘州市人民政府于本判决生效后60日内，�原告何发会、杨金珠、杨兆跃、杨兆云支付征地补偿款的请求，进行调查后向原告何发会、杨金珠、杨兆跃、杨兆云履行征收补偿的法定职责。
案件受理费50元，由被告盘州市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审判长 何与芹
审判员 张 嘉
审判员 宋景伟
二〇一七年十二月二十七日
书记员 陈昱宏
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释�
第二十二条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。