辽宁省锦州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽07行终97号
上诉人（原审原告）李文琴，女，现住义县城关乡。
被上诉人（原审被告）义县公安局，住所地辽宁省义县高速公路口北500米处。
法定代表人吕磊，该局局长。
委托代理人王晓光，该局法制大队队长。
委托代理人邢飞飞，该局法制大队民警。
被上诉人（原审被告）锦州市公安局，住所地辽宁省锦州市古塔区士英南街998号。
法定代表人张振铎，该局局长。
委托代理人陈晓彤，该局法制支队民警。
上诉人李文琴与被上诉人义县公安局、锦州市公安局因治安行政处罚纠纷一案，不服辽宁省义县人民法院（2018）辽0727行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李文琴，被上诉人义县公安局的委托代理人王晓光、邢飞飞，被上诉人锦州市公安局的委托代理人陈晓彤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，李文琴现居住于义县城关满族乡五里屯村。因与义县供销合作社联合社排除妨害纠纷一案，义县人民法院于2013年7月1日作出（2013）义民城初字第00165号民事判决，主要内容为李文琴与杨国臣对争议房屋没有所有权，排除对争议房屋的妨害。案件经上诉后锦州市中级人民法院认定李文琴与杨国臣存在妨害物权的行为，于2013年11月26日作出终审判决，驳回上诉，维持原判。2017年6月15日至2017年9月13日，李文琴分别到国家信访局和住建部上访。国家信访局多次告知其行为属于越级上访，国家信访局不予受理；住建部多次劝导其返回当地解决，李文琴又多次到上述两个部门上访。2017年9月14日，在李文琴到住建部上访时，被义县公安局城关派出所工作人员带回。另查明，2017年9月15日，义县公安局城关派出所制作了锦公义（治）受案字[2017]1258号受案登记表，同意调查处理李文琴一案。2017年9月15日，义县公安局城关派出所民警对李文琴人身及携带物品进行全面检查后，对李文琴进行询问，李文琴称其收到了国家信访局的不予受理的答复，后又到国家信访局和住建部上访多次，目的是督促下面的工作人员办事。2017年9月15日14时10分，义县公安局城关派出所向李文琴告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其依法享有的权利，李文琴未提出陈述和申辩。经审核及审批，义县公安局同意根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，给予李文琴行政拘留十日的行政处罚，并于2017年9月15日制作锦公义（治）行罚决字[2017]309号《行政处罚决定书》，于同日向李文琴宣告及送达。李文琴向锦州市公安局申请行政复议，请求撤销义县公安局作出的锦公义（治）行罚决字[2017]309号《行政处罚决定书》，锦州市公安局于2017年10月30日受理后，将复议申请书副本发送至义县公安局，并要求义县公安局自收到之日起十日内向锦州市公安局提出书面答复，并提交与本案有关的案卷材料和当初作出治安处罚决定的证据、依据。2017年10月31日，义县公安局作出义公复答字[2017]第5号《行政复议答复书》。2017年12月4日，锦州市公安局作出锦公行复字[2017]第047号《行政复议决定书》，维持义县公安局作出的锦公义（治）行罚决字[2017]309号行政处罚决定，并于2017年12月11日送达至李文琴。2017年12月20日，李文琴向本院提起行政诉讼，请求撤销义县公安局作出的锦公义（治）行罚决字[2017]309号行政处罚决定及锦州市公安局作出的锦公行复字[2017]第047号行政复议决定，并由二被告承担本案诉讼费用。
原审法院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国行政复议法》的规定，参照《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，义县公安局依法履行治安管理职责，对本案有管辖权，锦州市公安局依法履行行政复议职责。针对被告义县公安局作出的行政处罚决定：在事实方面，原告经国家信访局多次告知其来访系越级上访、国家信访局不予受理以及住建部劝导其回当地解决后，仍多次到上述两个部门上访，原告的行为具备扰乱单位秩序的特征，被告义县公安局基于以上事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，作出拘留十日的行政处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律正确。在程序方面，被告义县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，依法受案，制作受案登记表；依法传唤违法嫌疑人，并通知其家属；对违法嫌疑人依法进行询问；依法对违法嫌疑人的人身和携带物品进行检查；依法对拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及享有的权利向当事人履行告知义务；依法制作行政处罚决定书并向违法行为人宣告及送达。被告义县公安局作出的行政处罚决定符合法定程序。针对被告锦州市公安局作出的行政复议决定：被告锦州市公安局依法受理原告的复议申请后，将复议申请书副本发送给义县公安局并要求其提交书面答复意见及相关证据材料，经书面审查后于法定期限内作出行政复议决定。以上行为符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告锦州市公安局作出的行政复议决定事实清楚、证据充分，适用法律正确，符合法定程序。综上所述，被告义县公安局作出的锦公义（治）行罚决字[2017]309号行政处罚决定及锦州市公安局作出的锦公行复字[2017]第047号行政复议决定事实清楚，主要证据确凿充分，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回原告李文琴的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告李文琴负担。
宣判后，上诉人李文琴不服，向本院提起上诉，请求：1、撤销一审判决；2、撤销被上诉人义县公安局作出的锦公义（治）行罚决字[2017]309号行政处罚决定；3、撤销被上诉人锦州市公安局作出的锦公行复字[2017]第047号行政复议决定；4、由被上诉人承担上诉费。事实和理由：1、一审法院认定事实错误，适用法律错误。上诉人是依法上访，不是恶意上访，每次我上访都是遵守上访秩序的，没有违法行为。义县公安局提供的材料不能认定我是越级上访。我上访都是一级一级进行，当地部门不管我才去北京的。我在北京上访没有违法行为。一审法院认定义县公安局依法履行职责、对本案有管辖权及市公安局依法履行复议职责，是错误的认定。2、义县公安局不依法办案，滥用职权、越权执法。我在北京上访没有违法，就是违法也应由当地公安机关管辖，除非当地公安机关将案件移交给义县公安局。
被上诉人义县公安局辩称，上诉人因对法院判决不服，自2017年8月24日以来，在国家信访局多次出具不予受理告知书并告知信访人不应越级上访后，仍然在2017年8月24日至2017年9月13日多次恶意到住建部越级上访登记17次，扰乱单位秩序。我局作出的处罚决定事实清楚，程序合法，证据充分，适用法律正确，应予维持。
被上诉人锦州市公安局辩称，上诉人违法事实清楚，证据充分，我局作出的复议决定程序合法，结论正确，应予以维持。
本院二审期间，当事人未提交新证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，按照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，义县公安局作为李文琴户籍所在地的公安机关，对本案有管辖权。上诉人李文琴在行使信访权利时不得扰乱单位秩序和信访秩序，但李文琴在国家信访局多次告知其来访系越级上访、国家信访局作出不予受理，住建部劝导其回当地解决，其仍多次到上述两个部门重复登记并滞留，扰乱了单位的正常工作秩序。被上诉人义县公安局对上诉人李文琴进行治安处罚认定事实清楚、证据充分，适用法律正确。锦州市公安局作出的复议决定事实清楚，程序合法。故上诉人李文琴请求撤销被上诉人义县公安局作出的行政处罚决定及锦州市公安局的行政复议决定的理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李文琴负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 勇
审判员 王锦鹏
审判员 李 俐
二〇一八年六月二十二日
书记员 许 敏