甘肃省庆阳林区基层法院
行 政 判 决 书
（2015）庆林行初字第65号
原告贾廷海，男。
委托代理人郭峰，甘肃泰丰律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被告环县公安局。住所地：环县环城镇翼龙路。
法定代表人吕立峰，该局局长。
委托代理人王晓敏，该局法制大队大队长。代理权限：特别代理。
委托代理人胡世银，甘肃银汉律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被告环县人民政府。住所地：环县环城镇中街。
法定代表人何英禅，该县县长。
委托代理人慕九璞，该县法制办主任。代理权限：特别代理。
委托代理人王博，该县法制办干部。代理权限：一般代理。
第三人陕西煤田地质油气钻采有限公司。住所地：陕西省西安市建东街东段。
法定代表人姬永涛，该公司董事长。
委托代理人赵文庆，该公司职工。代理权限：特别代理。
原告贾廷海诉被告环县公安局、环县人民政府及第三人陕西煤田地质油气钻采有限公司治安行政处罚一案，本院于2015年11月27日立案受理后，依法组成合议庭公开进行了审理。原告贾廷海及其委托代理人郭峰，被告环县公安局负责人解子博，委托代理人王晓敏、胡世银，被告环县人民政府负责人吴立文，委托代理人慕九璞、王博，第三人陕西煤田地质油气钻采有限公司委托代理人赵文庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年5月13日，陕西煤田地质油气钻采有限公司30139钻井队在环37-11井场施工完毕准备搬离时，贾廷海、贾廷贵用农用三轮车阻止井队搬离，2015年5月19日陕西煤田地质油气钻采有限公司向贾廷贵、贾廷海、贾森支付补偿款后，该井队搬离。后陕西煤田地质油气钻采有限公司向环县公安局报案，环县公安局于2015年8月17日作出环公（洪）行罚决字（2015）32号行政处罚决定书（以下简称被诉处罚决定）。贾廷海不服被诉处罚决定，于2015年8月25日向环县人民政府申请行政复议，2015年10月19日环县人民政府作出环政复决字（2015）05号行政复议决定，维持了被诉处罚决定。
原告贾廷海诉称，2015年5月13日，陕西煤田地质油气钻采有限公司30139钻井队在钻井施工结束搬离时，因钻井队施工噪音影响其妻生病休息，震损其家庄基未处理，其与贾廷贵用农用三轮车阻止钻井队搬离，经镇、村工作人员协调，钻井队补偿其庄基震损费31000元。2015年6月17日环县公安局以涉嫌敲诈勒索罪将其刑事拘留，2015年6月30日释放。2015年8月17日环县公安局作出环公（洪）行罚决字（2015）32号行政处罚决定，该行政处罚决定事实不清，证据不足，应予撤销；环县人民政府未经调查作出的行政复议决定事实不清，证据不足，也应撤销。
原告贾廷海向本院提交了如下证据：
第一组：贾廷海住宅、窑洞照片。证明环37-11油井设施、设备与其住宅相邻，30139钻井队施工时震损其窑洞等建筑物，其阻挡钻井队搬迁的行为是为了与对方交涉赔偿事宜，无敲诈勒索的目的；
第二组：环县人民检察院环检侦监不批捕（2015）36号不批准逮捕决定书及环检侦监不批捕说理（2015）25号不批准逮捕理由说明书。证明环37-11井场钻井队在施工中对其住宅有损坏，其阻挡钻井队搬迁系民事纠纷；
第三组：环县人民政府常务会议纪要。证明环37-11井场钻井队在其住宅200米范围内设立井场并钻探的行为有违环县人民政府的常务会议纪要精神，其所获赔偿未超出正常范围，被告环县公安局据以评判原告获赔超标的环县人民政府办公室文件与该常务会议纪要冲突，应属无效；
被告环县公安局、环县人民政府辩称，1、被诉处罚决定认定事实清楚、证据确实充分；2、被诉处罚决定适用法律正确、处罚适当；3、案件由刑事案件转为治安案件程序合法；4、行政复议程序合法。故应当依法驳回原告的诉讼请求。
在法定举证期限内，被告环县公安局及被告环县人民政府向本院提交了以下证据、依据：
第一组是被诉处罚决定案件来源方面的证据：环县公安局洪德派出所接处警工作登记表、赵文庆的询问笔录。证明贾廷海、贾廷贵、贾森三人阻挡30139钻井队搬迁，第三人支付贾廷海、贾廷贵、贾森补偿款后又向环县公安局洪德派出所报案的事实；
第二组是被诉处罚决定案件事实方面的证据：贾森、贾廷贵、贾廷海、刘栓军、许钊、张玉山的询问笔录、收据、关于老乡阻扰钻井队施工情况说明与各项损失计算表、环县公安局洪德派出所现场勘验检查工作记录及现场照片。证明贾森、贾廷海、贾廷贵以其住宅受损为由多次阻挡该井队施工、搬迁，造成第三人经济损失558384元，第三人支付贾廷海31000元、贾廷贵50**元、贾森3000元的事实；
第三组是环县油田开发补偿标准方面的证据：环县人民政府办公室关于规范油田用地地面附着物补偿标准的补充通知。证明原告索取补偿的数额远高于补偿标准；
第四组是第三人在环37-11井场进行施工合法性方面证据：环县国土资源局关于长庆油田分公司第七采油厂钻探虎2-48井临时用地坐标更换的批复、环县石油化工基地建设服务办公室关于长庆油田分公司第七采油厂在洪德乡钻采油井建设项目的批复、环县人民政府颁发的石油开发建设项目施工许可证、长庆油田分公司第七采油厂与陕西煤田地质油气钻采有限公司签订的原油井场建设工程施工合同。证明第三人在环37-11井场施工已经相关职能部门批准。
第五组是被诉处罚决定行政程序方面的证据：环县公安局行政处罚告知笔录。证明被告对原告进行处罚之前已向原告告知拟行政处罚的事实、理由、依据；
第六组是原告被处罚前已被刑事拘留方面的证据：环县公安局拘留证、延长拘留通知书、提请批准逮捕书、释放通知书、环县人民检察院环检侦监不批捕（2015）36号不批准逮捕决定书、环检侦监不批捕说理（2015）25号不批准逮捕理由说明书。证明原告在被处罚前已被环县公安局刑事拘留14天的事实；
第七组是被诉处罚决定所依据的规范性文件。
在法定举期限内，被告环县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
第一组：行政复议授权委托书。证明原告在行政复议程序中委托他人参加复议程序的事实；
第二组：行政复议初审意见、行政复议受理审批表、行政复议受理通知书。证明环县人民政府立案受理程序符合法律规定；
第三组：提出答复通知书、环县公安局行政复议答辩书。证明环县人民政府按照法律规定要求环县公安局对行政复议申请进行答辩和提交证据，环县公安局在法定期限内提交书面答辩及证据的事实；
第四组：集体讨论笔录。证明复议过程中，本案经集体讨论后决定维持被诉处罚决定的事实；
第五组：送达回证。证明环县人民政府依法向原告及环县公安局送达行政复议决定书的事实。
第三人陕西煤田地质油气钻采有限公司述称，2015年3月其所属的30139钻井队进驻原告家附近的环37-11井场进行钻井施工，原告贾廷海以震损其住宅及影响其妻生病休息为由，多次阻挡其施工，在施工结束时，原告贾廷海等人阻挡其搬迁，并进入环37-11井场阻扰井场工人拆卸设备，其被逼无奈于2015年5月19日向原告贾廷海等人支付赔偿款后才搬离该井场。被告环县公安局作出的环公（洪）行罚决字（2015）32号行政处罚决定及环县人民政府作出的环政复决字（2015）05号行政复议决定事实清楚、程序合法，应予维持。
第三人陕西煤田地质油气钻采有限公司未向本院提交证据。
经庭审质证，被告环县公安局、环县人民政府及第三人陕西煤田地质油气钻采有限公司对原告提交的第一组证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为仅有照片不能证实窑洞受损原因。对第二组证据的合法性和证明目的有异议，检察院不批准逮捕决定书不能证实窑洞受损情况，该案属于民事纠纷还是刑事案件，依照该决定书无法认定。对第三组证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，该证据只是政府内部会议记录，对外不产生约束力。
原告对被告环县公安局和环县人民政府提交的第一组证据中接警登记表无异议，对赵文庆的询问笔录的真实性、合法性均有异议，认为第三人的工作人员赵文庆虚构事实，其作为纠纷的一方当事人，证言的可信度较低。对第二组证据中贾森、贾廷海、贾廷贵的询问笔录、收据、现场勘验检查工作记录及现场照片无异议，但不能证明被诉处罚决定合法，原告不存在敲诈勒索行为；对该组证据中刘栓军、许钊、张玉山的询问笔录的真实性有异议，认为三人系第三人工作人员，存在虚假陈述的可能；对该组证据中关于老乡阻扰钻井队施工情况说明与各项损失计算表的真实性、合法性、关联性均有异议。对第三组证据的合法性有异议，认为该文件未经听证程序且未报当地人大常委会批准，该文件与环县人民政府常务会议纪要的规定冲突，应属无效。对第四组证据的合法性与真实性均有异议，认为该组证据中的相关文件均是对虎2-48井的临时用地批复，不能证明环37-11井场相关作业的合法性。对第五组证据有异议，认为该笔录无原告签字，不能证明被告环县公安局已经履行了相关行政告知义务，更不能证明原告放弃其依法享有的权利。对第六组证据无异议，但不能证明被诉处罚决定合法，反可证明原告与第三人的纠纷系民事纠纷。对被告提交的第七组证据无异议。原告对被告环县人民政府复议程序方面证据的真实性无异议，但环县人民政府根本没有负起行政复议机关的基本责任，对当事人争议的事实也没有调查和处理。
被告环县人民政府和第三人陕西煤田地质油气钻采有限公司对被告环县公安局提交的证据均无异议。
被告环县公安局和第三人陕西煤田地质油气钻采有限公司对被告环县人民政府提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：二被告及第三人对原告提交的证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以认定。被告环县公安局和环县人民政府提交的被诉处罚决定合法性方面的证据中第一组赵文庆对报案事实方面的证言，与原告在讯问笔录中的陈述事实能够相互印证，本院予以采信，其他证人的陈述因其与本案存在利害关系，真实性存疑，本院不予采信；第二组关于老乡阻扰钻井队施工情况说明与各项损失计算表，因该证据真实性存疑，又无其他证据印证，本院不予采信；二被告提交的其他证明被诉处罚决定合法性的证据，符合证据合法性和真实性的要求，本院予以采信；被告环县人民政府提交的复议程序合法性的证据符合证据合法性和真实性的要求，本院予以采信。
经审理查明，2015年3月10日第三人陕西煤田地质油气钻采有限公司30139钻井队进驻环县洪德乡许旗村汪旗塬队环37-11井场进行钻井施工。第三人陕西煤田地质油气钻采有限公司施工期间，贾廷海以妻子患有脑病，第三人施工产生的噪音和震动影响其妻子正常休息并震损其住宅为由，先后两次阻挡第三人施工。2015年5月13日第三人施工结束，贾廷海、贾廷贵、贾森以第三人没有赔偿其损失为由阻挡第三人搬迁。2015年5月19日第三人分别向贾廷海、贾廷贵、贾森三人支付赔偿款31000元、5000元、3000元，三人收到赔偿款后分别向第三人出具收条并准许第三人搬离。
2015年6月4日第三人因上述事实向被告环县公安局洪德派出所报案，当日该所即受理了第三人的报案。2015年6月17日环县公安局决定将该案转为刑事案件，2015年6月17日环县公安局对贾廷海、贾廷贵、贾森三人采取刑事拘留的强制措施。2015年6月22日环县公安局向环县人民检察院提请逮捕贾廷海、贾廷贵、贾森，2015年6月30日环县人民检察院以三人的行为系民事纠纷引起不构成敲诈勒索罪为由，决定不批准逮捕，当日环县公安局收到不批准逮捕决定书，释放了贾廷海、贾廷贵、贾森。2015年7月3日环县公安局向环县人民检察院申请复议，该院于2015年7月9日维持了原不批准逮捕决定，2015年7月14日环县公安局向庆阳市人民检察提请复核，庆阳市人民检察亦维持了原不批准逮捕决定。2015年8月12日环县公安局决定将刑事案件撤销并转为治安案件处理，并于2015年8月18日作出环公（洪）行罚决字（2015）32号行政处罚决定书，决定对原告行政拘留十四天并处罚款1000元，追缴违法所得17400元，补偿八间房屋、十三孔窑洞13600元。原告不服被诉处罚决定，于2015年8月25日向环县人民政府提起行政复议，2015年10月19日环县人民政府作出环政复决字（2015）05号行政复议决定，维持了被诉处罚决定，原告不服遂向本院提起诉讼。
本院认为，敲诈勒索是指以非法占有为目的，对被害人使用威胁或要挟的方法，强行索要公私财物的行为，故敲诈勒索行为成立首先应当具备非法占有的主观目的，所谓非法占有是指无合法根据而通过非法手段取得、控制他人财物的行为。本案中原告的住宅因第三人施工而致损，原告在向第三人索赔未果的情况下，采取阻挡施工、阻拦搬迁的行为促使第三人赔偿其损失的行为虽有不当，但其索要赔偿的行为无非法占有的主观故意。被告环县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定作出的行政处罚决定，属于事实不清、定性错误，依法应予撤销。被告环县人民政府在行政复议过程中未对该行政处罚决定认定的事实及依据的法律进行审查即作出了维持该行政处罚决定的复议决定，属于审查不当，应一并予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告环县公安局2015年8月18日作出的环公（洪）行罚决字（2015）32号行政处罚决定及被告环县人民政府2015年10月19日作出的环政复决字（2015）05号行政复议决定。
案件受理费50元，由被告环县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审 判 长 李新强
代理审判员 赵 鸿
人民陪审员 范怀帧
二〇一五年十二月十二日
书 记 员 杨文博