新疆维吾尔自治区乌鲁木齐县人民法院刑 事 判 决 书（2015）乌刑初字第126号公诉机关乌鲁木齐县人民检察院。被告人魏世忠。2015年6月18日因涉嫌贪污罪被乌鲁木齐市头屯河区人民检察院刑事拘留，同年7月3日经乌鲁木齐市人民检察院决定逮捕，同日由乌鲁木齐市公安局经济技术开发区（头屯河区）分局执行逮捕。辩护人白丽，新疆星河律师事务所律师。辩护人张卓彦，新疆星河律师事务所律师。乌鲁木齐县人民检察院以乌县检刑诉（2015）120号起诉书指控被告人魏世忠犯贪污罪，于2015年12月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。乌鲁木齐县人民检察院指派检察员张文、赵黎红出庭支持公诉。被告人魏世忠及其辩护人白丽、张卓彦到庭参加了诉讼。审理期间，公诉机关建议延期审理一次，本案现已审理终结。乌鲁木齐县人民检察院指控：2014年，被告人魏世忠在担任乌鲁木齐县板房沟乡党委书记期间，利用其主管乡财经工作的职务便利，通过支付虚假工程款的名义套取县财政资金144万元，用于向市地税局稽查局支付引税返现款。期间魏世忠与该局局长桑某某商议144万元中94.2万元用于稽查局干部发放奖金，5.8万元用于支付该局接待费，剩余44万元按照县地税局20万元、市地税局稽查局12万元、板房沟乡政府12万元的方案分配，事后魏世忠隐瞒乡政府该笔收入，将此12万元非法据为己有，藏匿于家中直至案发。案发后，追回犯罪嫌疑人魏世忠赃款22万元。公诉机关认为，被告人魏世忠担任乌鲁木齐县板房沟乡党委书记期间，利用职务上的便利，非法占有单位公款12万元，其行为应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人魏世忠对公诉机关指控的罪名没有异议。辩护人辩称：144万元返现款到了桑某某的手中，物的权属性就发生了性质上的变化，没有证据证明稽查局班子成员知道返现款或同意桑某某提出的处分方案，桑某某从个人应得的返点中拿出来，是其个人处分属于自己财物的行为，起诉书认定12万元为单位公款，于法无据，属于哪个单位的公款，是稽查局、乡政府或县财政，不清楚。被告人魏世忠从他人手中接受12万元没有利用职务便利，没有将12万元占为已有的预谋，当时被告人魏世忠将该笔款放在家中，确实出于工作上方便考虑，没有占有的主观故意。被告人自己认罪，且有自首情节，12万元已经及时追回，没有给国家、集体造成实际损失，危害后果较小。被告人在20多年的工作中表现是好的，一方面是乡财政资金严重困难，另一方面是各项开支不断增加的需求，所以在政府下发文件支持协税护税后，自己带头找熟人积极为乡上协税几千万元，个人没有领取提成。经审理查明，2014年，被告人魏世忠在担任乌鲁木齐县板房沟乡党委书记期间，主持乡党委全面工作并负责乡财经领导小组。依据乌鲁木齐县县财经办发（2013）03号文件，“各乡镇、各单位积极引进税源在县依法登记、纳税的，乡镇按照缴纳县级税收额度全额予以拨付，用于办公经费、业务经费”。为享受该政策，2014年8月至9月期间魏世忠通过市地税局稽查局局长桑某某联系两家单位，在县地税局缴纳税款1200万元。2014年11月期间，经魏世忠同意决定，板房沟乡政府用财政款144万元支付市地税局稽查局引税返现款，其中94.2万元用于稽查局干部发放奖金，5.8万元用于支付该局接待费，剩余44万元按照县地税局20万元、市地税局稽查局12万元、板房沟乡政府12万元的方案分配，事后魏世忠隐瞒乡政府该笔收入，将此12万元非法据为己有，藏匿于家中直至案发。案发后，赃款已经追回。上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据予以证实，本院予以确认：（一）被告人魏世忠的供述与辩解“这12万元是市地税稽查局给我们板房沟乡政府的钱，是给我们单位的。但是我个人收取这12万元公款后，没有交到单位，也没有告诉任何班子成员，而是自己将这12万元藏在位于南门家中书房上层橱柜中的运动包内，在自治区审计厅以及乌鲁木齐市纪委对板房沟乡“协税护税”调查期间、在县纪委书记找我谈话时，我都没有将我个人隐匿这12万元的事情交待出来，直到我被两规后，我才主动如实供述了这件事情。”“2014年下半年，乡政府利用乌鲁木齐县板房沟乡基础设施配套工程，套取了750多万元财政资金，具体以实际数字为准，到了11月底，为了向市地税局稽查局支付协税返点费用，经霍某提议，由我决定，以支付个体老板杨某某工程款的名义付给了杨某某400万元，但是这400万元实际是由乡政府管控的。之后我安排霍某从400万元中拿出了144万元，按照市地税局稽查局局长桑某某的要求，将其中100万元给市地税局稽查局全局干部打卡发放了，剩余44万元现金交给了桑某某，后来桑某某将其中的12万元返给我们乡政府，但是我个人将这12万元财政资金据为己有，私自藏匿了。”“2014年10月底11月初，桑某某打电话让我去他办公室拿税票复印件，第一次给我1000万元税票复印件的时候，桑某某没有说什么，等我第二次去拿200万元税票复印件的时候，桑某某主动对我说，让乡政府按照12%的返点比例，给稽查局144万元返现费用，其中100万元，拿出94.2万元给稽查局157名干部每人打卡发放6000元的补助，剩余的5.8万元替稽查局支付板房沟乡马氏农家乐的餐费，最后的44万元，桑某某让我交给他，他要将其中20万元他要拿给县地税局陆某某局长，解决县地税局困难。当时桑某某还给了我一个U盘，里面装有稽查局全体干部的姓名及银行卡号。我听了之后就同意了。”“桑某某说这12万元是给我们乡政府的，他虽然没有明说是给我们乡政府用在哪些方面，但是我和他都清楚，各自单位分得的这12万元都是用在单位正常财务不好做账的方面。”（二）证人证言1、证人桑某某的证言称，“2014年，稽查局帮助板房沟乡政府“协税护税”，完成税收任务，板房沟乡政府给稽查局给了144万元，……44万元现金交给了我。后来我将其中20万元给了县地税局，12万元给了板房沟乡政府，稽查局自己留了12万元。”“市地税局稽查局作为主管全市地税稽查工作的部门，对全市企业的抗、逃、偷税行为开展稽查工作，我作为市地税局稽查局局长，主管此项工作。2014年，在稽查工作中，发现有“跑冒滴漏”行为的企业后，我要求部分企业将应补交的税款缴纳到乌鲁木齐县地税局，之后地税局给企业开出税票，企业将原件自身留存，将复印件交给我，我通知魏世忠到我这里拿，魏世忠将税票复印件拿走之后，再通过他们县财政的转换体系，这笔税就算做板房沟乡协来的税了。”“帮助板房沟乡“协税护税”这件事，需要市稽查局、县地税局、板房沟乡三方配合才能完成。首先是我让企业将税款缴纳到县地税局，而县地税局必须要同意接受非乌鲁木齐县地区企业缴纳来的这笔税款，给企业开出税票，这样这笔税款才能入到县地税局库里，之后企业将税票复印件交给我，我再将税票复印件交给魏世忠，这样就算帮助板房沟乡协税成功了，根据县财政体系的转换，税款返还给乡政府后，乡政府才能有钱，按照12%的比例给我们稽查局返现。”“我给魏世忠说，板房沟乡政府工作很辛苦，这44万元我们三家单位分，20万元我已经给县地税局了，剩余的钱我们两家单位一家一半，年前可以用来给自己单位干部职工搞一点福利，魏世忠听了后说知道了，之后就离开了。”“两家单位一家一半，就是说除了给县地税局的20万元外，剩余的24万元，稽查局拿12万元，板房沟乡政府拿12万元。”“大概是去年年底，具体时间我有些记不清了，反正就是魏世忠安排霍某给我送来44万元的当天，中午我到县地税局，把20万元交给了县地税局局长陆某某，回到办公室之后，我给魏世忠打了电话，让他下午下班之后到我办公室来，当天晚上天已经黑了，魏世忠到我办公室之后，我给魏世忠给了一个袋子，里面装了12万元。”2.证人杨某某的证言称，“大概是2014年上半年，好像是三、四月份，板房沟乡党委副书记霍某打电话让我去他办公室，霍某对我说，乡政府想让我帮助招个标，由我和乡政府签订一份工程合同，乡政府想通过这个工程套取一些财政资金，等县上将这笔工程款拨付下来之后，我给乡上开具相关税务发票，乡上会把工程款付给我，之后我再把乡上付的这些钱给乡上，这些钱乡政府要用。”“乡政府给我付了699315.35元，是2014年6月11日，通过乡财政所支付的”。3.证人霍某的证言称，“市地税稽查局2014年帮助板房沟乡政府协税两笔，一共1200万元，按照12%的返点比例是144万元，魏世忠将给稽查局付144万元这件事安排给了我，由我经办。”“大概是2014年11月，魏世忠书记把我叫到办公室给我说，2014年市地税稽查局帮忙给板房沟乡协税两笔，一笔1000万元，一笔200万元，一共1200万元，帮乡政府完成了税收任务，乡政府要按照12%的比例返现，给稽查局给144万元……44万元现金，让我交给桑某某。”“2014年乡政府通过虚假工程从财政套取了550万财政资金，然后以支付工程款的名义给杨某某付了400万元，乡政府给稽查局的144万元就是这400万元中的一部分钱。”4．证人康某某的证言称,“大概是2014年11月一天，霍书记把我叫到办公室给我说，让我以预付杨某某板房沟乡基础设施建设工程工程款的名义给他付400万元，霍某书记说这400万元并不是真的付给杨某某的钱，而是乡政府要使用的钱，只不过通过倒账的形式支付给了他。过了一两天，杨某某就拿着马某某乡长和霍某书记签了字的收据找我要求付款，我给杨某某开了一张400万元的转账支票，后来杨某某将这400万元按照霍书记的要求从他银行卡转到了我的银行卡中”。“霍书记就把我叫到办公室，给我说魏书记安排，因为稽查局今年帮助乡政府协税1200万元，乡政府要按照12%的比例给对方返现144万元。”5.证人马某某、侯某某、马某、孙某某、翟某某、王某某、刘某、蔡某某、李某某的证言证实,魏世忠从来没有在班子会上，也没有在私下给个人说过，稽查局给乡政府给了12万元的事。6．证人陆某某的证言称，2014年年底，桑某某给我说过，板房沟乡政府要给县地税局给20万元，后来没有过多久，桑某某就给我给了20万元现金，但是这20万元现金不是给我个人的，而是给我们单位的。7.证人王某某的证言称，2015年4月2日，在回乡政府的路上，魏世忠给我说下午市纪委要把他带走调查问话，魏世忠对我说让我回家之后跟他老婆聂某某联系，然后到他家去拿一个东西，他给他老婆已经交代过了。魏世忠说把这个东西放到我家里，让我帮他保管。我听了就说了声：知道了书记。8.证人聂某某的证言称，4月2日晚上八点多，我在我家中书房书柜最上面的橱柜里找到了一个蓝、紫色混合的李宁牌的运动包，运动包里装的都是现金，一共有22万元。魏世忠之前也从来没有告诉我他把这个运动包放在了那里。我害怕这22万元放在家中，会对魏世忠不利，因为魏世忠并没有告诉我这22万元钱是什么钱，而且他现在还被纪委带走接受调查了，所以我就在第二天把这些钱装在一个红色的带花的小手提袋里，拿到了单位，然后把这22万元钱打到了我在北京的外甥女许晶晶的工商银行卡上。(三)书证1．《乌鲁木齐县地方税收保障管理办法》，《关于乌鲁木齐县协税护税说明》、《板房沟乡财经领导小组第三次会议纪要》、《县地税局关于乡镇协税护税税款审核流程说明》、《板房沟乡2013至2014年协税护税情况表》。证实县政府出台协税护税政策对于乡镇按照缴纳县级税收额度全额予以拨付，乡党委鼓励干部职工协税护税。魏世忠协税1200万元，给予返点的144万元已经支付。2．《关于下达2012年政府投资计划第三批区县项目财政资金预算的通知》、支付400万元的相关票据、康某某农信社银行卡交易明细。证实2012年市财政局向乌鲁木齐县财政局拨付750万元财政专项资金是用于乌鲁木齐县板房沟乡基础设施建设项目。以板房沟乡基础设施建设工程款的名义支付给甘肃四建400万元（杨某某为经办人）。2014年11月19日杨某某将此400万元转入康某某农信社银行卡。2014年11月24日康某某从400万元中支付现金49.8万元，2014年11月25日康某某从400万元中支付94.2万元，给市地税稽查局。3.新疆城建（集团）股份有限公司缴纳契税相关材料、乌鲁木齐国经房地产开发有限公司缴纳契税相关材料。证实通过桑某某联系两家单位，到县地税局缴税，该税款视为板房沟乡政府协税护税款。4.县纪检委情况说明。证实魏世忠未向主管财经领导汇报12万元的事情。5.市地税局稽查局的有关情况说明、县地税局发放福利的相关书证。证实市地税局稽查局桑某某将收到12万元的事情告知副局长徐刚和办公室主任窦荣付商议准备此款用于干部福利以及发放补助的事实。县地税局收到20万元发放干部福利的事实。6.干部履历表、干部任免审批表、关于魏世忠等同志职务任免的通知、板房沟乡领导班子成员工作分工、板房沟乡第十七届人民代表大会公告等证据，证实魏世忠国家工作人员身份及职务分工情况。7.抓获经过。证实2015年6月17日乌鲁木齐市纪委将魏世忠案移送市检察院，市院将该案指定头屯河区检察院管辖。8.市纪委纪检监察一室的情况说明，证实魏世忠在“两规”期间，能积极配合组织调查，主动交代组织已掌握的违纪违法事实。9.视频材料，证实对魏世忠依法讯问，无刑讯逼供、诱供情况。被告人魏世忠的讯问笔录内容合法有效。本院认为，被告人魏世忠身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法占有单位公款12万元，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，本院予以支持。辩护人提出“12万元不应认定为公款，被告人没有利用职务便利，也没有非法占有的主观故意”，“被告人魏世忠有自首情节”的辩护意见，本院认为魏世忠在协税护税工作开展中，所做的联系桑某某、决定给付返现款等行为均是履行职务的行为，桑某某在帮助板房沟乡政府协税工作时，也是利用市地税局稽查局局长的职务影响和便利。提成的144万元，是支付给市地税局稽查局的费用，而非支付给桑某某个人的费用，辩护人认为该款是给桑某某个人款项，由桑某某个人支配明显不妥。桑某某在给魏世忠12万元时，也明示该款是给乡政府，而非个人的，该款的性质应当认定为公款。魏世忠身为领导干部，应当严格遵守财经纪律和廉政准则，其在收到桑某某交给的12万元，并明确知道是给乡政府的款项后，依然长期占有并存放于家中，未向主管领导或班子成员通报，占有使用意图明显，故辩护人的该辩护意见本院不予采纳。关于被告人魏世忠是否具有自首情节，法律规定“没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。”根据庭审查明的事实及市纪委的情况说明，证实魏世忠在“两规”期间，主动交代的是组织已掌握的违纪违法事实，不符合自首认定条件，可认定为坦白，故对辩护人提出的有自首情节的辩护意见，本院不予采纳。法律规定，贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。鉴于被告人当庭自愿认罪，有坦白情节，所涉赃款已全部追缴，量刑时酌情予以从轻处罚。鉴于对被告人魏世忠适用缓刑没有社会危害性，对其所居住社区无重大不良影响，故可对被告人魏世忠适用缓刑刑罚。为保障公共财产所有权以及国家工作人员的职务廉洁性不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第三百八十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：一、被告人魏世忠犯贪污罪，判处有期徒刑二年缓刑二年，并处罚金100000元；（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金限本判决书生效后十日内缴纳）二、魏世忠退缴的赃款120000元予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或直接上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长 李      丽      军代理审判员 古丽努尔·玛纳斯人民陪审员 拜哈&midd ot;努尔哈兹二〇一六年六月二日书 记 员 迪      苗      尔