宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）石行初字第1号
原告宁夏三菱装饰工程有限公司，住所地银川市兴庆区南熏东街229号。
法定代表人田业才，该公司总经理。
委托代理人张红涛，宁夏宁正律师事务所律师，特别授权代理。
委托代理人赵德，男，汉族，该公司副总经理，特别授权代理。
被告平罗县人民政府。住所地平罗县新区行政大楼。
法定代表人朱剑，县长。
委托代理人张宏成，宁夏大潮人律师事务所律师，特别授权代理。
委托代理人李自军，平罗县政府法制办主任，一般授权代理。
原告宁夏三菱装饰工程有限公司（以下简称宁夏三菱公司）不服平罗县人民政府作出平政发（2011）240号《关于收回宁夏三菱装饰工程有限公司国有土地使用权的决定》，于2013年4月19日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年10月9日公开开庭审理了本案，原告宁夏三菱公司的委托代理人张红涛、赵德，被告平罗县人民政府的委托代理人张宏程、李自军等到庭参加诉讼。审理过程中，原告于2013年5月2日提出评估申请，经征询被告同意，本院于2013年6月19日委托中联资产评估集团宁夏华恒信有限公司对涉案资产进行评估。2013年10月13日，宁夏回族自治区高级人民法院批准本案延长审限三个月。本案现已审理终结。
被告平罗县人民政府于2011年10月25日对原告作出平政发（2011）240号《关于收回宁夏三菱装饰工程有限公司国有土地使用权的决定》。内容为：宁夏三菱装饰工程有限公司经平国用（2007）第108号、平国用（2007）109号国有土地使用证确权，以出让方式取得位于原平罗县火车站东侧、三二支沟与山水大道交汇处35397.6平方米、40454.83平方米合计75852.43平方米国有土地使用权，用途为商服用地。
为了加快石嘴山市物流中心项目建设进度，依据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第二款：“在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理”、《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条“以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外”、国土资源部《闲置土地处置办法》第四条第二款：“在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满2年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外”、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条：“土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚”、《国有土地使用权出让合同》第三十一条：“受让人必须按照合同约定，按时支付土地使用权出让金。如果受让人不能按时支付地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的3.0%向出让人缴纳滞纳金，延期付款超过6个月的，出让人有权解除合同，收回土地，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿因违约造成的其它损失”以及该公司欲县人民政府签订的《协议书》等法律法规和规定，经县人民政府研究，决定对宁夏三菱公司以出让方式取得的75852.43平方米国有土地使用权依法收回，并注销平国用（2007）第108号、平国用（2007）109号国有土地使用证。对收回该宗地上企业前期投入和拆迁费用根据县住房和建设局、平罗工业园区管委会核实情况予以适当补偿。
被告向本院提交的作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、平政发（2011）240号《关于收回宁夏三菱装饰工程有限公司国有土地使用权的决定》。证明原告未按约定支付土地出让金，也未按期开发建设，被告依法收回土地使用权。2、石政复决字（2012）6号《行政复议决定》。证明石嘴山市人民政府认为被申请人作出的决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，申请人撤销该决定并赔偿损失的主张不能成立。同时证明原告的起诉已经超过诉讼时效。3、2006年10月15日平罗县太沙工业园区管理委员会平太管发（2006）59号《关于石嘴山市物流中心一期工程伊地造纸厂拆迁垫土方核算情况的说明》。证明被告对伊斯兰厂拆迁费测算为478.88万元、垫土方费测算为99.8501万元，证明被告对伊斯兰纸厂的相关费用经测算后一共是578.7301万元。4、平罗县地调站于2006年7月18日作出的《关于伊斯兰造纸厂、自治区地调院房屋调查及计算情况说明》（附调查计算表二份）。证明伊斯兰造纸厂及自治区地调院房屋拆迁面积共计15706.99平方米。5、平罗县国土资源局国与原告于2007年1月31日签订的平政土转（2007）4号《国有土地使用权出让合同》。在合同中明确约定，原告必须按约定缴纳土地出让金、并进行开发建设，如原告未按合同约定履行，则被告有权解除合同，收回土地。证明被告收回土地的依据；6、平罗县人民政府（2007.第4次）《县长办公会议会议纪要》（2007年1月31日），双方当时约定该地块土地出让金按159元／平方米（10.6万元）收取，并且约定了工程进度，如三菱公司不能按规定期限进行开发建设，平罗县政府依法收回土地使用权，证明该决定的程序合法。7、平国土告字（2010）67号《平罗县国土资源局收回土地使用权告知书》，证明2011年4月14日告知原告将作出收回涉案土地的具体行政行为（收回理由：土地法58条、宁土条例2章9条中关于“为公共利益需要使用土地的”规定）。8、平罗县国土资源局于2011年6月3日向县政府呈报的平国土资发（2011）201号《关于收回宁夏三菱装饰工程有限公司国有土地使用权的请示》，内容为，2011年5月19日，在平罗县国土资源局四楼会议室举行“收回宁夏三菱装饰工程有限公司建设项目土地使用权”听证会，并制作了听证记录。证明平罗县国土资源局对原、被告之间的纠纷已经举行听证程序。
原告诉称：2004年12月16日，原告与宁夏地质矿产勘查开发局签订《宁夏伊斯兰地质造纸厂合同》，由原告租赁经营宁夏伊斯兰地质造纸厂，并在2005年投资完成产2万吨的高强瓦楞原纸技改项目。合同签订后，原告对伊斯兰地质造纸厂南院的制造箱厂、家属区投资600多万元进行改造扩建，在企业运营开始盈利的时候，被告决定建设“石嘴山市物流中心”综合市场，要求原告拆除在宁夏伊斯兰地质造纸厂南院土地上的所有建筑物，拆除费用由原告先行垫付。2005年10月17日，平罗县发展和改革局下发《关于建设“三材”综合市场的批复》（平发改发（2005）291号）文件，同意在宁夏伊斯兰地质造纸厂原址建设“三材”综合市场，项目总投资3000万元，全部由公司自筹解决。2006年3月22日平罗县建设局向原告颁发了2006-14号《建设用地规划许可证》，批准办理项目用地手续。2006年4月30日，宁夏回族自治区地球物理地球化学勘察院及其主管部门宁夏地质矿产勘查开发局与原告共同向被告提出《土地转让申请》，请求被告平罗县人民政府同意将宁夏回族自治区地球物理化学勘察院位于原平罗县火车站东侧、三二支沟与山水大道交汇处的70736平方米（计106.1亩）土地转让给原告宁夏三菱公司。2006年5月15日，宁夏回族自治区地球物理化学勘察院与原告签订了《土地转让合同》，将106.1亩的土地使用权转让给原告，转让费为424.416万元，用于建设建材城。2006年12月25日，被告平罗县人民政府召开专题会议研究石嘴山市物流中心建材城土地出让和开发建设有关事宜，并形成“平罗县人民政府县长办公会议纪要”（2007·第4次），决定“县人民政府将托管的宁夏地质矿产勘查开发局70736平方米（合106.1亩）土地出让给宁夏三菱装饰工程有限公司开发建设建材城。该块土地出让金按159元／平方米（10.6万元／亩）收取，其中地方留成部分返还企业用于建材城基础设施建设。由县国土局按照有关规定尽快做好相关手续办理工作。”2007年1月31日，被告向原告下发了《关于宁夏回族自治区地球物理化学勘察院变更给宁夏三菱装饰工程有限公司国有土地使用权的批复》（平政土转（2007）5号）文件，“同意将原宁夏回族自治区地球物理地球化学勘察院使用的96604.4平方米中的75852.43平方米国有土地使用权变更并出让给宁夏三菱公司作为商服用地（开发建设建材城），共两宗：其中一宗为35397.6平方米，另一宗为40454.83平方米。土地出让金按县长办公会议（2007·4次）纪要办理，其他事宜按有关规定执行。”
2006年底，被告与原告签订《石嘴山市物流中心建材城土地出让和开发建设协议书》，将其托管的宁夏地质矿产勘查开发局70736平方米（106.1亩）的土地出让给原告开发建设建材城，并要求原告于2007年12月30日之前完成物流中心建材城的建设工程。2007年1月31日，平罗县国有土地资源局与原告签订了（2007）3号、4号《国有土地使用权出让合同》，原告就上述出让土地分别向平罗县国有土地资源管理局缴纳了登记费、工本费及管理费29120元。被告于2007年2月9日向原告颁发了平国用（2007）108号、109号《国有土地使用权证书》。原告在办理土地使用权有关手续过程中，按照被告的要求先后拆除了伊斯兰造纸厂的地上附着物，垫付拆迁补偿费用8194001元；与宁夏轻工设计研究院签订了《建设工程设计合同》，向其支付设计费用321282元；与宁夏地质工程勘察院签订了《建设工程设计合同》，向其支付设计费用321282元；与宁夏地质工程勘察院签订了《建设工程勘察合同》，向其支付工程款88800元；与宁夏方正建筑设计有限公司签订了《建设工程设计合同》，向其支付设计费用16.3万元；与宁夏石油化工建设有限公司签订了《建筑装饰工程施工合同》，向其支付工程费用50万元；购置安装电力设施设备760000元，打井及供水设备280000元。为开发建设建材城，原告累计垫付、支付、投入各项费用合计近1500万元。正当原告投入了大量的资金、人力及物资正在建设“三材综合市场”项目，2007年4月3日，平罗县太沙工业园区管理委员会下发了［平太管发（2007）30号］文件，要求暂停施工建设“三材综合市场”项目，并于2007年5月1前拆除一切临时建筑物，待县政府统一规划部署后再另行通知。但被告迟迟未作出新的统一规划，原告于2008年、2009年、2010年连续三年分别以书面形式向平罗县太沙工业园区管理委员会提出开工请求，但平罗县太沙工业园区管理委员会及被告均无答复。
2011年4月14日，平罗县国土资源局向原告下达了平国土字（2010）67号《平罗县国土资源局收回土司告知书》的通知，以“为公共利益需要使用土地”为由拟收回原告的土地使用权。原告认为平罗县国土资源局收回土地使用权的理由不能成立，于2011年4月19日向国土资源局申请听证，平罗县国土资源局在2011年5月11日告知原告于2011年5月19日召开听证会。在平罗县国土资源局还未作出收回土地使用权的决定时，被告却将原告的土地使用权出让给了西部吉运国际物流有限公司，没有向原告下发任何征地决定也没有给予原告任何征地补偿。原告在得知后要求被告作出解释，被告却在2011年10月25日作出《关于收回宁夏三菱装饰工程有限公司国有土地使用权的决定》（平政发（2011）240号文件）的行政决定，以原告“没有按约定交纳土地出让金”和“闲置土地超限”为由强行收回原告的土地使用权。原告不服该决定，先后向平罗县委、县政府、石嘴山市人民政府书面提出撤销平政发（2011）240号文件，并提出行政赔偿要求，但被告拒不答复。2012年8月2日，原告向石嘴山市人民政府申请行政复议，但石嘴山市人民政府于2012年8月3日受理后，却至今不依法做出复议决定。
原告认为被告收回这两宗土地使用权没有合法依据，其收回平国土（2007）108号、109号国有土地使用权的行政行为违法。理由如下：
被告所谓“没有按约定交纳土地出让金”的事实不存在。这两宗土地原属地矿局名下国有划拨土地，为建设石嘴山市物流中心一期工程，经被告以《关于宁夏回族自治区地球物理化学勘察院变更给宁夏三菱装饰工程有限公司国有土地使用权的批复》（平政土转（2007）5号）批复同意，并以平政函（2006）64号“关于石嘴山市物流中心土地出让金有关问题的函”中明确告知宁夏地质矿产勘查开发局，“该块土地出让金平罗县人民政府承诺地方留成部分予以免收，用以该块土地基础设施建设”。被告（2007第4次）县长办公室会议纪要进一步明确和强调“为了进一步加快石嘴山市物流中心一期工程开发建设速度，县人民政府托管的宁夏地质矿产勘查开发局70736平方米土地出让给宁夏三菱公司开发建设建材城。该块土地出让金159元／平方米收取，其中地方留成部分返还企业用于建材城基础设施建设。”2007年2月原告按照合同约定缴纳了土地出让金（地方留成部分被告予以免收），在交清各种费用后取得国有土地使用权证。被告在时隔五年认定原告“没按约定交纳土地出让金”没有事实依据。
被告以原告“闲置土地超限”收回土地的理由不能成立。2006年3月22日平罗县建设局向原告颁发了2006—14号《建设用地使用规划许可证》，批准办理项目用地手续。2006年底，被告与原告签订《石嘴山市物流中心建材城土地出让和开发建设协议书》，要求原告“于2007年6月30日之前全面开工建设物流中心建材城，于2007年12月30日之前完成物流中心建材城的建设工程”。原告与宁夏石油化工建设有限公司签订建设工程施工合同，由宁夏石油化工建设有限公司进行施工。在施工正在进行时，2007年4月3日，平罗太沙工业园区管理委员会下发了［平太管发（2007）30号］文件，要求“三材综合市场”建设项目暂停施工建设。但被告一直未通知何时开工。原告于2008年、2009年、2010年连续三年都向被告及太沙工业园区管理委员会报送要求开工建设的请示，均无回复。《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条规定：“以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必须的前期工作造成动工开发迟延的除外”。国土资源部《闲置土地处置办法》第四条规定“因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必须的前期工作造成动工开发迟延的除外。”原告的“土地闲置超限”是政府及政府有关部门的行为造成的，依据该条的规定，原告不应当承担“土地闲置超限”的法律责任。
被告认定原告“闲置土地超限”并注销平国用（2007）108号、109号《国有土地使用权证》的行政程序违法。依照国土资源部《闲置土地处置办法》第五条规定：“市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料”。第七条规定：“市、县国土资源主管部门履行闲置土地调查职责，可以采取下列措施：（一）询问当事人及其他证人；（二）现场勘测、拍照、摄像；（三）查阅、复制与被调查人有关的土地资料；（四）要求被调查人就有关土地权利及使用问题作出说明”。第九条规定：经调查核实，符合本办法第二条规定条件，构成闲置土地的，市、县国土资源主管部门应当向国有建设使用权人下达《闲置土地认定书》。第十一条规定：“《闲置土地认定书》下达后，市、县国土资源主管部门应当通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息；属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的，应当同时公开闲置原因，并书面告知有关政府或者政府部门”。第十三条规定：“市、县国土资源主管部门与国有建设用地使用权人协商一致后，应当拟订闲置土地处置方案，报本级人民政府批准后实施。闲置土地没有抵押权的，市、县国土资源主管部门在拟订闲置土地处置方案时，应当书面通知相关抵押权人”。被告在认定原告“闲置土地超限”时，未履行法定程序，相反，却在原告已将土地使用权还在银行抵押的情况下，未向原告送达任何收回决定文书，又通过公开出让形式，挂牌将原告享有合法土地使用权的土地，出让给西部吉运国际物流有限公司。
综上所述，原告认为，被告收回原告土地使用权，既无法律依据也无事实依据，该具体行政行为违反法律的规定，严重损害了原告合法权益，给原告造成巨大的经济损失。原告向石嘴山市人民政府申请行政复议，石嘴山市人民政府2012年8月3日受理后，于2012年10月20日作出复议决定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十九条之规定，请求：1、依法确认被告作出的《关于收回宁夏三菱装饰工程有限公司国有土地使用权的决定》（平政发（2011）240号）的行政决定违法。2、请求人民法院依法判令被告赔偿因其违法行政行为给原告造成的经济损失95595409.34元（其中土地出让金损失75852.43平方米ⅹ750／平方米=56889322.50元；前期投入损失12803303元；直接经济损失1445404.64＋11448279.2=25902783.84元）；3、本案的诉讼费由被告承担。
原告为证明自己的主张，提交如下证据：
第一组证据：证明平罗县人民政府决定建设石嘴山市物流中心，原告按照平罗县人民政府的决定和审批核发取得平罗县国用（2007）第108号、109号《国有土地使用权证书》的事实。
证据一：《租赁经营宁夏伊斯兰地质造纸厂合同》，2004年12月6日签订，宁夏地质矿产勘察开发局将造纸厂租赁给宁夏三菱公司，租赁期限为2010年1月1日至2034年12月31日。
证据二：《租赁经营造纸厂补充协议》，2005年2月3日签订，宁夏地质矿产勘查开发局将宁夏伊斯兰造纸厂流动资产、固定资产作价向宁夏三菱公司移交。
证据三：平罗县人民政府县长办公室会议纪要，时间2005年9月25日，会议决定将宁夏伊斯兰地质造纸厂改造建设物流中心。
证据四：《关于建设“三材”综合市场的批复》，时间2005年10月17日，文件同意宁夏伊斯兰地质造纸厂改造建设物流中心。
证据五：2006—14号《建设用地规划许可证》，2006年3月22日，平罗县建设局向宁夏三菱公司颁发许可证，许可建设“三材”综合市场。
证据六：《平罗县城镇建设申请项目审批表》，2006年3月22日，平罗县城镇规划建设管理站批准原告在宁西伊斯兰造纸厂原址建设石嘴山市物流中心。
证据七：《土地转让申请》，2006年4月30日，宁夏三菱公司及地球物理化学勘探院向平罗县人民政府申请将宁夏地质矿产勘查开发局下属地勘单位宁夏地球物理地球化学勘察与划拨方式取得土地使用权转让给宁夏三菱公司。
证据八：《石嘴山市物流中心建材城土地出让和开发建设协议书》，平罗县人民政府与宁夏三菱公司签订协议，将其托管的宁夏地质矿产勘查开发局70736平方米的土地出让给原告开发建设建材城，要求宁夏三菱公司于2007年6月30日前开工，并于2007年12月30日前完成物流中心建材城的建设工程。
证据九：《石嘴山市物流中心开发建设合作意向书》，2006年7月24日签订，平罗县人民政府与昆明劲华陶瓷有限公司、宁夏伊斯兰地质造纸厂签订合作意向书，共同开发石嘴山市物流中心整体开发建设工程规划范围东至山水大道与301省道至石嘴山市火车站站前大街、南至山水大道、北至明水湖浴池，总占地1852亩。
证据十：《土地转让合同》，签订时间2006年5月15日，宁夏地球物理地球化学勘察院将石嘴山火车站附近的土地使用权转让给宁夏三菱公司，并由三菱公司负责按照石嘴山市、平罗县人民政府城市规划方案与要求，建设石嘴山物流中心。
证据十一：平罗县人民政府《关于宁夏回族自治区地球物理地球化学勘察院变更给宁夏三菱装饰工程有限公司公司国有土地使用权的批复》，2007年1月31日，平罗县政府同意将原宁夏回族自治区地球物理地球化学勘察院使用的96604.4平方米中的75852.43平方米国有土地变更并让给宁夏三菱公司作商服用地。
证据十二：（2007）3号、4号《国有土地使用权出让合同》。
两份合同于2007年1月31日签订，石嘴山市平罗县国土资源局将平罗工业园区两宗土地共计116.1亩出让给宁夏三菱公司。
证据十三：《平罗县人民政府会议纪要》（2007·第四次），2007年1月31日，平罗县人民政府决定“县人民政府将托管的宁夏地质矿产勘查开发局70736平方米（合106.1亩）土地出让给宁夏三菱公司开发建设建材城。该块土地出让金按159元／平方米（10.6万元／亩）收取，其中地方留成部分返还企业用于建材城基础设施建设。”
证据十四：平政函（2006）64号《关于石嘴山市场物流中心地块土地出让金有关问题的函》，2006年12月20日，该块土地出让金平罗县人民政府承诺地方留成部分予以免收，用以该地块基础设施建设。
证据十五：宁夏回族自治区行政事业性收费、政府性基金票据。
证据十六：平国用（2007）第108号、第109号《国有土地使用权证书》，登记时间2007年2月9日，平罗县人民政府向宁夏三菱公司颁发了国有土地使用权证书，使用期限自2007年1月31日起至2047年1月31日。
第二组证据：证明被告平罗县太沙工业园区管理委员会通知原告暂停“三材综合市场”项目施工建设，原告连续三年向被告请求项目开工，被告均不予答复的事实。
证据一：平台管发（2007）30号《关于拆除三材综合市场建筑物的通知》，2007年4月3日，通知宁夏三菱公司暂停“三材综合市场”项目的施工，并月2007年5月1日前拆除一切临时性建筑物。
证据二：2008年6月17日，宁三菱发（2008）20号《关于石嘴山市物流中心建材城项目开工的请示》；2009年10月12日，宁三菱发（2009）26号《关于石嘴山市物流中心建材城项目开工的请示》；2010年2月4日，宁三菱发（2010）1号《关于石嘴山市物流中心建材城项目开工的请示》。宁夏三菱公司分三次向平罗县太沙工业园区管理委员会申请开工建材城的建设。
第三组证据：证明被告违法收回土地使用权的事实。
证据一：平国土告（2010）67号《平罗县国有土地资源局收回土地使用权告知书》，告知事由：（1）收回土地使用权的事实、理由和依据；（2）告知当事人依法享有的权利。
证据二：《要求听证申请书》，宁夏三菱公司于2011年4月19日要求平罗县国土资源局举行听证会，并取消拟对其公司收回土地使用权的处理决定。
证据三：《听证通知书》，平罗县国土资源局于2011年4月19日告知宁夏三菱公司于2011年5月19日召开听证会。
证据四：平政发（2011）240号《关于收回宁夏三菱装饰工程有限公司国有土地使用权的决定》，2011年10月25日，平罗县人民政府以宁夏三菱公司“没有按约定交纳土地出让金”和“闲置土地超限”为由，决定对宁夏三菱公司以出让方式取得的75852.43平方米国有土地使用权依法收回。
证据五：宁三菱发（2011）18号《关于平国用（2007）第108、109号国有土地使用权被强占的处理意见》。2011年8月22日，宁夏三菱公司要求平罗县对收回土地使用权予以赔偿损失。
证据六：《关于平罗县人民政府收回宁夏三菱装饰工程有限公司国有土地使用权决定的上访信》。2011年11月14日，宁夏三菱公司向石嘴山市人民政府反映土地征用的事实，请求石嘴山市人民政府予以纠正。
证据七：宁三菱发（2012）5号《关于平国用（2007）第108、109号国有土地被强占用要求赔偿的申请》。2012年6月18日，三菱公司要求平罗县委赔偿因收回土地使用权造成的经济损失。
第四组证据：证明被告收回土地使用权，给原告造成经济损失49924940元的事实。
证据一：石物指部办发（2005）1号《关于对原地矿家属区进行整体拆迁的通知》。该办于2005年12月20日通知对原地矿局家属区进行整体拆迁。
证据二：平太管发（2006）59号《关于石嘴山市物流中心一期工程伊地造纸厂拆迁垫土方核算情况的说明》。开发区管委会于2006年10月15日核查测算伊地造纸厂拆迁费用478.88万元，垫土费用99.8501万元。
证据三：《建筑装饰工程施工合同》。2005年6月1日，宁夏三菱公司与宁夏石油化工建设有限公司签订建设“三材综合市场”，并支付工程款50万元。
证据四：《建设工程设计合同》，宁夏伊斯兰地质造纸厂与宁夏方正建筑设计有限公司签订《建设工程设计合同》，支付工程款16.3万元。
证据五：《建设工程勘察合同》，宁夏伊斯兰地质造纸厂与宁夏地质工程勘察院签订建设“三材交易中心市场及伊斯兰地质造纸厂厂房”工程勘察合同，并支付工程款88800元。
证据六：《建设工程设计合同》，2007年7月28日，为建设“石嘴山市物流中心建材城”宁夏三菱公司与宁夏轻工设计研究院签订《建设工程设计合同》，并支付321280元工程款。
证据七：《打井合同》。2005年8月11日，宁夏三菱公司与第三人签订打井合同，工程总造价28万。
证据八：《拆迁补偿协议书》。2006年9月18日，宁夏伊斯兰地质造纸厂与纸箱厂签订拆除补偿协议，共计赔偿30万元。
证据九：《场地平整及垃圾清运协议》。2005年5月5日，宁夏三菱公司与第三人签订清除土地建筑物垃圾，并支付劳务费38.8万元。
证据十：《拆迁合同》。2005那年4月5日，宁夏三菱公司与第三人签订拆迁合同，工程地点：石嘴山市物流中心三材城，并支付拆迁费用47万元。
证据十一：电汇凭证、收据3份。2008年6月18日，宁夏三菱公司交付土地出让费4244160元。
证据十二：平罗县房屋产权籍管理所2011年4月14日出具的证明。证明自治区地调院拆迁补偿费用为32.62万元。
证据十三：平罗县水务局证明。证明2005年8月26日拆迁伊斯兰造纸厂水塔补偿费用6万元。
证据十四：《评估报告》。2013年6月18日，土地评估价格为29885857元。
证据十五：《建设物流城及“三材”综合市场投入明细表》，投入明细总计54464291.96元。
证据十六：《行政复议申请书》。
被告辩称：原告在取得土地使用权后两年内没有开发利用，没有按照土地出让合同约定缴纳土地出让金，仅缴纳了办证的工本费用。原告的上述行为违反了相关法律规定及合同约定，故收回其土地使用权；原告起诉答辩人的诉讼请求已经超过诉讼时效。2010年9月30日，平罗县国土资源局作出（2010）67号《平罗县国土资源局收回土地告知书》，在本案中，原告于2010年9月30日就接到平罗县国土资源局作出收回涉案土地的通知，从这时起，原告就已经知道平罗县国土资源局对自己做出的具体行政行为。但是原告一直置之不理，无动于衷。原告于2012年8月2日向石嘴山市人民政府申请行政复议，石嘴山市人民政府于2012年10月20日做出复议决定，原告于2012年11月8日提起行政诉讼。原告的起诉违反《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第三十九条，《行政诉讼法解释》第四十一条规定，已经超过行政诉讼法规定的应当在做出行政复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼的规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院审理查明，2004年12月6日，宁夏地质矿产勘察开发局与宁夏三菱公司签订《租赁经营宁夏伊斯兰地质造纸厂合同》，宁夏地质矿产勘察开发局将造纸厂租赁给宁夏三菱公司，租赁期限为2010年1月1日至2034年12月31日。
2005年2月3日宁夏地质矿产勘查开发局与宁夏三菱公司签订《租赁经营造纸厂补充协议》，宁夏地质矿产勘查开发局将宁夏伊斯兰造纸厂流动资产、固定资产向宁夏三菱公司作了移交。
2005年9月25日，经平罗县人民政府（2005.第47次）县长办公会议研究决定，以宁夏伊斯兰地质造纸厂国有划拨用地为基础，改造建设石嘴山市物流中心一期工程。
2005年10月17日，平罗县发展和改革局作出平发改发（2005）291号《关于建设“三材”综合市场的批复》，同意宁夏伊斯兰地质造纸厂在该厂原址建设“三材”综合市场，项目占地68598平方米，总投资3000万元，全部由该厂自行解决。
2005年12月20日石嘴山市物流中心规划建设指挥部办公室向伊斯兰地址造纸厂发出石物指部办发（2005）1号《关于对原地矿家属区进行整体拆迁的通知》，称石嘴山市物流中心一期工程由本厂负责开发建设，通知要求对原地矿局家属区的各类建筑物进行整体拆迁（需拆迁面积14925平方米）。
2006年3月22日，平罗县建设局向宁三伊斯兰地质造纸厂核发了2006-14号《建设用地规划许可证》，许可建设“三材”综合市场项目，用地面积89亩。同日，平罗县城镇规划建设管理站向宁夏伊斯兰地质造纸厂发放了《平罗县城镇建设申请项目审批表》。
2006年4月30日，出让方宁夏地球物理地球化学勘察院和原告三菱装饰公司经宁夏地质矿产勘查开发局同意，共同向平罗县人民政府提出《土地转让申请》，请求将宁夏地球物理地球化学勘察院位于原平罗县火车站东侧、三二支沟与山水大道交汇处，面积为70736平方米（计106.1亩，即宁夏伊斯兰地质造纸厂土地）土地使用权转让给原告宁夏三菱装饰公司。双方协议土地价格以100元∕平方米为宜（含拆迁补偿费）。土地转让价格的60﹪由宁夏三菱装饰公司支付给宁夏地球物理地球化学勘察院；向政府缴纳的40﹪的土地出让金，由于地面平整、拆除地面附着物、及安置下岗人员等原因，申请政府减免。同时，申请政府减免3﹪的土地交易契税及其他相关税费。
2006年5月15日，宁夏地球物理地球化学勘察院与原告签订《土地转让合同》，约定将106.1亩土地使用权的土地转让费，作价424.4160万元，待平罗县政府批准后，转让给原告。
2006年6月，被告平罗县人民政府与原告宁夏三菱装饰公司签订《石嘴山市物流中心建材城土地出让和开发建设协议书》，被告将其托管的宁夏地质矿产勘查开发局70736平方米的土地使用权出让给原告开发建设建材城，要求原告于2007年6月30日前开工，并于2007年12月30日前完成物流中心建材城的建设工程。
2006年7月24日，被告平罗县人民政府与昆明劲华陶瓷有限公司、宁夏伊斯兰地质造纸厂签订《石嘴山市物流中心开发建设合作意向书》，就开发建设石嘴山市物流中心一、二、三期工程开发范围、建设责任及优惠政策等进行了约定。
2006年10月15日，平罗县太沙工业园区管理委员会与县土地局、县房产站三部门对伊斯兰地质造纸厂组织拆除的面积和点土方面积进行实地丈量核查，并向伊斯兰地质造纸厂出具平太管发（2006）59号《关于石嘴山市物流中心一期工程伊地造纸厂拆迁垫土方核算情况的说明》，核查情况为：一、伊地造纸厂拆迁费测算为：478.88万元。二、垫土方费测算为：99.8501万元。合计：578.7301万元。
2006年12月20日，被告平罗县政府致函自治区地矿局（平政函（2006）64号《关于石嘴山市物流中心地块土地出让金有关问题的函》），说明该地块土地出让金平罗县人民政府承诺地方留成部分予以免收，用以该地块基础设施建设。该地块出让后，受让方必须在规定期限内按期开发。
2007年1月31日，平罗县人民政府作出平政土转（2007）5号《关于宁夏回族自治区地球物理地球化学勘察院变更给宁夏三菱装饰工程有限公司国有土地使用权的批复》。同意将原宁夏回族自治区地球物理地球化学勘察院使用的96604.4平方米中的75852.43平方米国有土地变更给宁夏三菱公司作商服用地。
2007年1月31日，平罗县人民政府形成（2007·第4次）《平罗县人民政府会议纪要》。内容为，经研究决定将“县人民政府托管的宁夏地质矿产勘查开发局70736平方米（合106.1亩）土地出让给宁夏三菱装饰工程有限公司开发建设建材城。该土地出让金按159元／平方米（10.6万元／亩）收取，其中地方留成部分返还企业用于建材城基础设施建设。并由平罗县国土资源局将平罗工业园区两宗土地共计106.1亩的土地使用权出让给原告宁夏三菱公司。同日，平罗县国土资源局与原告分别签订了（2007）3号《国有土地使用权出让合同》和（2007）4号《国有土地使用权出让合同》。合同约定“土地出让金按县长办公会议（2007第四次）纪要执行”。
2007年2月9日，被告向原告核发了宗地面积为35397.60平方米的平国用（2007）第108号《国有土地使用权证》和宗地面积为40454.83平方米的平国用（2007）第109号《国有土地使用权证》。
2007年2月12日，原告宁夏三菱公司向平罗县国土资源局缴纳了土地权属调查地籍测量费、土地证书工本费、征地管理费等合计29120元（№0777554号宁夏回族自治区行政事业性收费、政府性基金票据）。
2007年4月3日平罗县太沙工业园区管理委员会向宁夏三菱公司发出平太管发（2007）30号《关于拆除三材综合市场建筑物的通知》，内容为：“根据2006年4月24日县党委、政府会议纪要精神，确立石嘴山市物流中心为整体开发项目，其中涉及你公司独立开发建设的“三材综合市场”项目，现通知你公司暂停施工建设，并在2007年5月1日之前拆除一切临时建筑物，待县政府统一规划部署后再另行通知”。
2008年6月17日，原告向平罗县太沙工业园区管理委员会提交宁三菱发（2008）20号《关于石嘴山市物流中心建材城项目开工的请示》。2009年10月12日，向平罗县太沙工业园区管理委员会提交宁三菱发（2009）26号《关于石嘴山市物流中心建材城项目开工的请示》。2010年2月4日，向平罗县太沙工业园区管理委员会提交宁三菱发（2010）1号《关于石嘴山市物流中心建材城项目开工的请示》，请求申请开工建设建材城，均未得到明确答复。
2010年11月，平罗县国土资源局根据平罗县委、县政府的精神，将物流中心范围内的423536.4平方米（合635.3亩，含原告原受让土地使用权面积106.1亩
--实为113.78亩用地）以商服用地进行招、拍、挂，宁夏吉运集团摘牌，并签订了成交确认书和国有土地使用权出让合同。
2011年4月19日，宁夏三菱公司提交《要求听证申请书》，要求平罗县国土资源局举行听证会。
2011年5月11日，平罗县国土资源局向三菱装饰工程有限公司送达平国土听通字（2011）第01号《听证通知书》，告知原告于2011年5月19日召开听证会。听证会如期举行。
2011年10月25日，被告平罗县人民政府以原告宁夏三菱公司以宁夏三菱公司“没有按约定交纳土地出让金”和“闲置土地超限”为由，作出平政发（2011）240号《关于收回宁夏三菱装饰工程有限公司国有土地使用权的决定》。决定对宁夏三菱公司以出让方式取得的75852.43平方米国有土地使用权依法收回，并注销平国用（2007）第108号、平国用（2007）第109号国有土地使用证。对收回该宗地上企业前期投入和拆迁费用根据县住房和建设局、平罗工业园区管委会核实情况予以适当补偿。
原告宁夏三菱公司不服上述决定，于2012年8月2日向石嘴山市人民政府提出复议申请，请求撤销平政发（2011）240号决定，赔偿申请人损失54464291.96元。石嘴山市人民政府经复议认为，被申请人作出的决定事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，申请人撤销该决定并赔偿损失的主张不能成立。遂于2012年10月20日作出石政复决字（2012）6号《行政复议决定》，维持了平政发（2011）240号《关于收回宁夏三菱公司国有土地使用权的决定》。
本院认为，本案被告因原告“没有按约定交纳土地出让金”和“闲置土地超限”为由，作出了平政发（2011）240号《关于收回宁夏三菱装饰工程有限公司国有土地使用权的决定》。该决定中关于原告“没有按约定交纳土地出让金”的认定，经庭审调查显示，本案原告向平罗县国土资源局缴纳了土地权属调查地籍测量费、土地证书工本费、征地管理费等合计29120元的情况，有№0777554号宁夏回族自治区行政事业性收费、政府性基金票据为证，足以认定。但是，原告没有确切证据证明其按《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定及合同约定在规定期限内足额缴纳了土地使用权出让金。因此，被告该项认定合法；该决定中关于原告未按法律规定、未按国有土地使用权出让合同约定开发利用土地的认定。经庭审调查显示，2007年4月3日平罗县太沙工业园区管理委员会向原告下发的平太管发（2007）30号《关于拆除三材综合市场建筑物的通知》，该通知足以证实原告停止施工是因为被告下属的行政管理派出机构的行为所致，而该行为依法应由被告承担法律责任。故被告关于原告“闲置土地超限”的认定不能成立。该认定违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定以及国土资源部《闲置土地处置办法》的相关程序规定。被诉具体行政行为在认定事实方面存在瑕疵，适用法律错误，违反相关法律规定。
关于原告赔偿损失的诉讼请求，本院不能直接对其予以认定并作出处理。依法应由被告先行对收回原告宁夏三菱公司土地使用权给原告造成的经济损失做出处理决定。
本案被告关于原告起诉超过法定期限的主张。法律规定提起诉讼的期限应当自行政复议申请人收到复议决定之日起计算。因被告没有提出相关证据加以证明，该项主张不能成立，本院不予支持。
综上，原告的部分诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条，最高人民法院法发（1997）10号《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十四条，最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的','2018-09-27
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