宁波市海曙区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0203行初字第2号
原告褚玮海，女，1974年4月20日出生，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市江东区。
原告张灵芝，女，1974年8月24日出生，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市海曙区。
被告宁波市公安局，住所地浙江省宁波市江东区中兴路658号。
法定代表人刘凯，男，局长。
委托代理人王晓辉（特别授权代理），男，宁波市公安局工作人员。
委托代理人李冰源（特别授权代理），女，宁波市公安局工作人员。
原告褚玮海、张灵芝因认为被告宁波市公安局（以下简称市公安局）不履行保护人身权法定职责，于2016年1月8日诉至本院。本院于同日受理后，于2016年1月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月17日依法公开开庭审理了本案，原告褚玮海、张灵芝到庭参加诉讼，被告的委托代理人王晓辉、李冰源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告褚玮海、张灵芝认为俩原告于2015年12月30日9点左右，在宁波市鄞州区古林镇司法调解中心（以下简称古林调解中心）遭到宁波市鄞州区丹尔宁服饰有限公司的几十名欠薪工人围堵拦截，俩原告多次向被告报警要求被告进行解救，但被告消极处理，导致俩原告困于古林调解中心长达28小时。
原告褚玮海、张灵芝诉称，2015年12月30日9点左右，原告张灵芝陪同原告褚玮海前往古林调解中心送宁波市鄞州区丹尔宁服饰有限公司的欠薪8万元，遭到欠薪工人几十人围堵拦截，后被困于调解室，工人堵住大门不让出入，吃饭、上厕所、睡觉都失去自由，严重影响了原告的工作、生活。在此情况下，俩原告多次向被告报警要求被告进行解救，但被告消极处理，导致俩原告困于古林调解中心长达28小时，给原告的工作、生活造成严重损害。原告认为，被告作为国家公安机关，负有保护公民人身自由不受侵害的法定职责。宁波市鄞州区丹尔宁服饰有限公司的众多员工被欠薪虽然令人同情，但其讨薪也不能超越法度。在2015年12月30日至2015年12月31日中的28小时里，由于公安机关执法不力，甚至错误引导，导致事态失去控制，被告丝毫没有意识到其保护公民人身自由的职责之所在，让人心寒。综上所述，被告作为国家公安机关，负有保护公民人身自由不受侵害的法定职责。现诉至法院，请求依法确认被告不履行法定职责的行为违法，并承担本案的诉讼费用。
原告为证明其主张向本院提交如下证据：
1．手机通话详单1份，拟证明2015年12月30日10点43分22秒至12月31日1点15分07秒原告用137××××2130号码拨打110报警10次，在报警电话里明确提出要求被告解救人质；
2.110报警电话的短信回复记录1份，拟证明被告市公安局在接到俩原告的报警电话后的短信反馈；
3.照片4份，拟证明在事发现场，讨薪众多员工堵住进出房门，非法拘禁俩原告并围攻俩原告。
被告市公安局辩称，2015年12月30日10时43分21秒，被告110指挥中心接137××××2130来电报警，称：“有几十人闹事，因为劳资纠纷，我们是厂方的律师，因为欠薪今天钱没凑齐，本来过来跟工人谈一下的，现在他们把我们围住了不让走。”接警后，被告分别于10时44分47秒和10时45分10秒网络派单给鄞州公安分局古林派出所（以下简称古林派出所）和鄞州公安分局（以下简称鄞州分局）指挥中心。后该137××××2130又9次来电报警，时间分别为：12月30日17时39分58秒、12月30日17时42分12秒、12月30日23时31分58秒、12月30日23分35秒、12月31日0时03分15秒、12月31日0时20分51秒、12月31日1时07分02秒、12月31日1时15分04秒、12月31日2时54分31秒，报警内容类同。2015年12月30日16时22分10秒，被告110指挥中心接到189××××1059的报警电话，报警称：“我这里是古林镇政府里面的调解中心，我们代表企业跟工人来谈工资的问题，现在有几十个工人不让我们走，从早上九点，他们说厕所也不能上，早上报警过，现在还在闹，你们总要解决的”。被告接警后于16时24分11秒网络派单古林派出所。后110指挥中心又6次接到该电话的来电报警，时间分别为：12月30日18时08分10秒、18时22分19秒、20时56分10秒、22时14分51秒、22时20分09秒、12月31日8时48分13秒，报警内容类同。2015年12月31日8时20分06秒，被告110指挥中心接159××××2962报警电话，称在古林调解中心有人晕倒了，救护车暂时不要。被告在接到上述18次报警电话后，均在几分钟之内派单给古林派出所及鄞州分局指挥中心，古林派出所的民警均及时赶往了现场。由于本案系农民工讨薪引起的纠纷，鄞州分局指挥中心通过区应急联动中心由应急平台下达指令，除公安外，另外指派古林镇政府和区人社局处警。古林镇劳动监察中队、镇政府信访部门及镇长、政法书记、派出所所长等相关领导在指令下发时也到了现场。根据《110接处警工作规则》第十条规定，“110报警服务台应当及时下达处警指令，公安机关各业务部门、基层单位和人员必须服从110报警服务台发出的处警指令，不得推诿、拖延出警，影响警情的处置。”被告在接到当事人的报警求救后，迅速将指令下达属地公安机关，属地公安机关接到指令后迅速赶到现场开展处置工作，并不存在不履行法定职责情形，故被告接处警行为符合法律规定。综上所述，被在接到报警后已履行相关法定职责，接处警程序合法，处置适当，符合相关法律规定。故请求贵院驳回原告的诉讼请求。
被告为证实其主张，向本院提供了如下证据：
1．接警录音及三台合一接处警综合单及关联警情情况10份，拟证明被告于2015年12月30日10时43分21秒至2015年12月31日8时20分06秒接到用137××××2130、189××××1059、159××××2962电话拔打的110报警电话共18次，报警内容均为在古林调解中心因劳资纠纷被欠薪工人围住的情况。
2．鄞州分局出具的《关于12.30劳资纠纷警情出警情况说明》1份，拟证明鄞州分局接到被告指令后已及时处警。
被告提供的法律、法规依据为：《110接处警工作规则》第十条。
经庭审质证，本院对证据分析与认定如下：
一、原告褚玮海、张灵芝提供的证据：
1.被告对原告提供的证据1手机通话详单中的报警时间无异议，但认为该通话详单无法反映是137××××2130的通话记录。本院认为，虽该通话详单未能显示通话手机的号码，但结合被告答辩意见提及的被告10次接到报警电话的时间和内容，能认定系137××××2130手机号码拨打110予以报案，对该证据本院予以认定；
2.被告对原告提供的证据2无异议，本院予以认定；
3.被告对原告提供的证据4照片4份有异议。本院认为该证据与本案的争议焦点缺少必要的关联性，对该证据本院不予认定。
二、被告提供的证据：
1.原告对被告提供的证据1接警录音及三台合一接处警综合单及关联警情情况真实性无异议，但认为不能证实被告已履行了法定职责。对此本院认为，原、被告对该接处警综合单中的137××××2130以及189××××1059的报警记录均无异议，对该报警内容本院予以认定；
2.原告对被告提供的证据2鄞州分局出具的《关于12.30劳资纠纷警情出警情况说明》表面真实性没有异议，但认为这仅是鄞州分局的单方陈述，与事实不符，古林派出所虽派民警到现场处警，但仅是给俩原告买饭、买水等，并没有将俩原告解救出去，因此，不能认定被告已履行了法定职责。对此本院认为，结合原告的陈述以及被告提供的证据1、2，可以认定古林派出所确派民警到现场处警，但是否能认定被告已履行了法定职责，本院将在下文论述；
3.原告对被告提供的《110接处警工作规则》本身无异议，但认为本案应适用第三条、第十八条以及《公安机关组织管理条例》第二条。对被告提供的该条例本院予以认定，如何适用该法规本院将在下文论述。
综上，本院认定如下事实：2015年12月30日上午，原告张灵芝陪同原告褚玮海前往古林调解中心代表宁波市鄞州区丹尔宁服饰有限公司处理该公司的欠薪纠纷，被欠薪工人困于调解室内。10时43分21秒，原告褚玮海通过137××××2130拨打110电话报警，称在古林调解中心被欠薪工人围住。被告110指挥中心接警后，于10时44分47秒和10时45分10秒网络派单给古林派出所和鄞州分局指挥中心，古林派出所即派员赶赴古林调解中心进行处置。后原告张灵芝用手机189××××1059向被告110指挥中心报警，报警内容类同。自2015年12月30日10时43分21秒至2015年12月31日2时54分31秒，俩原告用137××××2130、189××××1059拨打110报警电话共17次。被告110指挥中心在接到该17次报警后均在5分钟之内派单至古林派出所及鄞州分局。鄞州分局及古林派出所随即派民警前往现场处置。
另查明，110指挥中心系被告下属的部门，负责海曙、江东、江北、鄞州、高新园区、东钱湖、机场区域内110报警服务台接处警工作，受理群众电话、短信的报警、紧急求助等。
本院认为：根据《110接处警工作规则》第十三条的规定，110接警工作实行“一级接警”，即统一由城市或者县（旗）公安局110报警服务台接警。由此可见，被告下属的110指挥中心具有负责宁波市海曙、江东、江北、鄞州、高新园区、东钱湖、机场区域内110报警服务台接警工作的法定职责。根据《110接处警工作规则》第十条的规定，110报警服务台应当及时下达处警指令，公安机关各业务部门、基层单位和人员必须服从110报警服务台发出的处警指令，不得推诿、拖延出警，影响警情的处置。该条文及《110接处警工作规则》的其他条文中均规定了110报警服务台的主要职责为及时受理110报警、下达处警指令、调派警力处警。结合本案，俩原告对报警后古林派出所派警到现场进行处置一节并无异议，只是认为古林派出所民警处警不力，未能及时将俩原告解救出现场。对此，本院认为，从被告提供的证据及原告的陈述中均可看出，被告110指挥中心及时受理了原告的报警并及时下达了处警指令，古林派出所民警亦到现场进行了处置，被告已履行了其110指挥中心的法定职责。原告认为被告未履行法定职责理由不足，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告褚玮海、张灵芝的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告褚玮海、张灵芝负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 陆 萍
代理审判员 张 严
人民陪审员 杨建国
二〇一六年二月二十三日
代书 记员 陈雨晴
附本案相关的法律、法规和规范性文件：
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2.《110接处警工作规则》
第十条110报警服务台应当及时下达处警指令，公安机关各业务部门、基层单位和人员必须服从110报警服务台发出的处警指令，不得推诿、拖延出警，影响警情的处置。
第十三条110接警工作实行“一级接警”，即统一由城市或者县（旗）公安局110报警服务台接警。