吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉01行初141号
原告ＸＸ臣，男，汉族，现住长春高新区。
原告王小东，女，汉族，现住长春高新区。
原告张君娜，女，汉族，现住长春高新区。
原告李德强，男，汉族，现住长春高新区。
四原告的委托代理人张云枫，吉林X律师事务所律师。
被告长春高新技术产业开发区管理委员会，住所地长春高新区锦湖大路慧谷大厦。
法定代表人赵旭，主任。
委托代理人窦文涛。
委托代理人王坤。
第三人吉林省神牛房地产开发有限公司，住所地吉林省长春市绿园区。
法定代表人沈延柱，董事长。
第三人中国人民武装警察部队吉林省边防总队，住所地吉林省长春市吉林大路6099号。
法定代表人武岩，总队长。
原告ＸＸ臣、王小东、张君娜、李德强等四人要求被告长春高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）执行规划行政处罚决定一案，于2016年7月12日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案。经本院审查，发现原告错列被告，经释明，原告修改诉状后于2016年9月28日重新向本院递交了诉状。本院于2016年9月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告ＸＸ臣、王小东、张君娜、李德强及其委托代理人张云枫、被告高新管委会的委托代理人窦文涛、王坤到庭参加诉讼。经本院合法传唤，第三人中国人民武装警察部队吉林省边防总队（以下简称武警吉林省边防总队）及吉林省神牛房地产开发有限公司（以下简称神牛公司）无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告ＸＸ臣、王小东、张君娜、李德强诉称，四原告均系长春高新区澳海澜庭小区业主。与该小区相邻的武警佳园小区是第三人武警吉林省边防总队开发建设的住宅小区，第三人神牛公司系该住宅小区实际施工单位。因武警吉林省边防总队未按规定办理相关审批手续，其违章建设的武警家园小区2#、4#、7#、8#四栋26层住宅楼，已经严重影响了澳海澜庭小区前三排住宅的采光，致使原告住宅在大寒日的日照时长不足两小时，严重影响了原告的生活。鉴于武警吉林省边防总队违章建设，长春市规划局于2012年9月向神牛公司下发了长规高停字【2012】第A08号《停止违法建设通知书》，但该工程未停工。2013年6月6日，该局再次向神牛公司下发了《停止违法建设通知书，但该工程依然未停工。2013年12月4日，高新管委会与长春市规划局协商，拟责令建设单位在一个月内自行拆除其违章建筑，限期不拆除，对该项目采取强制措施，以消除影响。2013年12月16日，长春市规划局下发了长规罚决高字【2013】第16号《行政处罚决定书》，武警佳园小区住宅建设项目未取得《建设工程规划许可证》即违法开工建设，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定，处罚如下：将位于丙十一路以南一排26层建筑限期拆至18层，根据日照测算结果，对武警佳园项目最终拆除至能够消除对位于其北侧澳海澜庭小区的日照影响为止，至此决定书下达之日起，7日内如不实施拆除，将依法强制拆除。2014年5月29日，长春市规划局高新区分局、长春市国土资源局高新区分局、长春市高新区住房保障和城乡建设委员会、长春市高新区城市管理行政执法局联合下发通告，自本通告下发之日起7日内，武警吉林省边防总队应履行长春市规划局下达的《行政处罚决定书》，立即开始实施拆除，逾期仍未履行义务的，将依法强制执行，所产生的后果由你单位承担。综上，武警吉林省边防总队建设的武警佳园小区已经被长春市规划局认定为违法建筑，且限令其自行拆除。在武警吉林省边防总队没有自行拆除其违法建筑的情况下，被告没有完全履行其应承担的法定职责，鉴于被告的行为已构成行政不作为，未维护原告的合法权益，诉至法院。请求：依法判令高新管委会执行长规罚决高字【2013】第16号《行政处罚决定书》，同时判令被告承担诉讼费。
原告ＸＸ臣、王小东、张君娜、李德强向本院提交了以下证据、依据：1.四原告的居民身份证及社区出具的说明，用以证明原告主体身份和在小区居住的事实。2.挡光照片四张，用以证明武警佳园小区遮挡澳海澜庭小区的事实。
经庭审质证，被告高新管委会对原告提供的证据的质证意见是：证据1无异议；证据2的真实性及证明问题有异议，应该以法院调取的证据为准，无法确认该照片拍摄的时间和地点。
被告高新管委会辩称：被告对长规罚决高字【2013】第16号《行政处罚决定书》已经依法进入执行程序，但因客观原因未能执行终结，被告不存在行政不作为。具体理由：一、被告一直在积极处理因武警吉林省边防总队及神牛地产公司违法建设所引发的信访事件，并推进了长规罚决高字【2013】第16号《行政处罚决定书》的执行。2012年8月，武警佳园项目在未取得《建设工程规划许可证》的情况下违法开工建设。2012年9月8日，长春市规划局依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定对其下发了《停止违法建设通知书》（长规高停字【2012】第A08号），责令其立即停止建设。因武警佳园项目违建对部分澳海澜庭小区住宅产生日照影响，从2013年6月开始，日照受影响的业主到高新管委会和长春市人民政府进行了有规模的持续上访。2013年12月5日，被告向长春市人民政府递交了《关于高新南区武警佳园小区违法建设的报告》（长高新字【2013】51号）。2013年12月9日，高新区规划局对该项目的开发建设单位武警吉林省边防总队进行了立案调查，案号为长规罚高字（2103）83号。根据调查结果，2013年12月11日，长春市规划局向武警吉林省边防总队下达了长规罚告高字（2013）第16号《行政处罚告知书》。2013年12月16日，长春市规划局又向其下达了长规罚决高字【2013】第16号《行政处罚决定书》，要求武警吉林省边防总队7日内日自行将26层高层建筑拆至18层，直至消除影响为止。否则将予以强制拆除。2014年5月6日，由高新区住建委组织长春市建筑工程安全技术专家委员会七位专家论证“关于拆除长春市武警佳园小区已建住宅项目方案”，各位专家对该小区已建2、4、7、8#住宅楼拆除方案达成一致指导意见，但拆除的难度较大。从上述内容可知，被告一直在积极为澳海澜庭小区日照受影响的业主解决信访问题，并为执行《行政处罚决定书》组织专家进行了论证。二、澳海澜庭业主委员会已经代表大部分受影响的业主与神牛公司达成协议并已拿到了货币补偿，故被告暂未依据《行政处罚决定书》对武警佳园项目进行拆除，不存在行政不作为。武警佳园小区的违建直接影响到包括四原告在内的澳海澜庭小区部分业主。2014年5月，四原告与其他受影响的业主成立了业主维权委员会，并制定了章程及组织机构。四原告军均签署了《澳海澜庭同意补偿业主明细表》、同意赔偿表及委托书等文件，同意委托业主维权委员会“针对澳海澜庭小区业主挡光所造成的一切损失及相关赔偿事宜进行协商。后来，在长春市人民政府和高新管委会在的积极协调下，2014年6月17日，澳海澜庭业主维权委员会与神牛公司达成协议书，神牛公司分别于2014年6月17日和8月11日两次向业主维权委员会共管账户中打入补偿款1999.20万元。2014年6月18日、2015年4月15日、2015年4月25日，业主维权委员会多次发表声明或承诺，表示不再主张神牛公司拆除影响光照的楼层，请求政府撤回“强拆令”,为武警佳园项目恢复水电。2016年5月，业主维权委员会又向高新区规划局递交了部分获得补偿款的业主单独与神牛公司签订的《挡光补偿协议》。鉴于仍有部分业主未与神牛公司就挡光补偿达成一致，故被告多次向神牛公司及武警吉林省边防总队发文，告知其依据《行政处罚决定书》不得继续出售，禁止装修入住。长春市人民政府与高新管委会一直在敦促神牛公司和武警吉林省边防总队尽快与剩余受影响业主达成补偿协议，故暂未依据《行政处罚决定书》对武警佳园项目进行强制拆除。综上，被告暂未对武警佳园项目进行强制拆除，不仅是考虑到尚有少部分业主的合法权益未得到保护，更是考虑带已获得补偿的大多数受影响的业主的合法权益也需要得到保护，同时也需要顾及到强制拆除对已购买武警佳园小区2、4、7、8#楼18层以下业主居住安全的影响。因此，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十九条及《吉林省住房和城乡建设厅行政处罚自由裁量基准》（试行）的相关规定，被告认为在拆除违法建设部分将损害五过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的情况下，被告有权中止执行《行政处罚决定书》。被告一直是在维护群众利益的基础上积极履行行政职能，不存在行政不作为。故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告高新管委会向本院提交了以下证据、依据：1.长规高停字【2012】第A08号《停止违法建设通知书》，用以证明2012年9月8日长春市规划局向神牛房公司下发了《停止违法建设通知书》，因神牛公司未取得《建设工程规划许可证》，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定责令其立即停止建设。2.长高新字【2013】51号《关于高新南区武警佳园小区违法建设的报告》，用以证明2013年12月5日被告向长春市人民政府递交了《关于高新南区武警佳园小区违法建设的报告》，经与长春市规划局协商，拟作出“责令建设单位在1个月内自行拆除其违章建筑，直至满足《长春市生活居住建筑日照管理暂行办法》标准规定；如限期内不能自行拆除，将采取强制措施，以消除影响。同时要求建设单位接受处罚，补办手续”。3.长规罚高字【2013】83号《城乡规划行政执法案件卷宗》，用以证明2013年12月9日，高新区规划局对武警吉林省边防总队在未取得《建设工程规划许可证》即开工建设的违法事实进行立案调查。根据调查结果2013年12月11日，长春市规划局向武警吉林省边防总队下达了长规罚告高字（2013)第16号《长春市规划局行政处罚告知书》，要求其“将方案中02、04、07、08#楼（暨紧邻澳海澜庭南侧的4栋高层住宅）限期自行拆除至18层。如不自行拆除，将依法强制拆除”。该《处罚告知书》已依法送达。2013年12月16日，长春市规划局向武警吉林省边防总队下达了长规罚决高字［2013]第16号《行政处罚决定书》，要求其“将位于丙十一路以南一排26层建筑首期拆至18层，根据日照测算结果，对武警佳园项目最终拆除至能够消除对位于其北侧澳海澜庭小区的日照影响位置。且此决定书下达之日起，7日内如不实施拆除，将依法强制拆除。”该《处罚决定书》已依法送达。4.《关于拆除长春市武警佳园小区已建住宅项目方案论证会议纪要》，用以证明2014年5月6日，由高新区住建委组织长春市建筑工程安全技术专家委员会七位专家召开论证会，讨论“关于拆除长春市武警佳园小区己建住宅项目方案”，经过讨论、研究及论证，各位专家形成了对长春市武警佳园小区已建2，4，7，8#住宅楼拆除方案形成了一致指导建议：（1）拆除应由设计院确定拆除及保留范围。（2）拆除公司资质须满足本工程要求，拆除方案中须有相关专项方案（如防护架），且需进行专家论证。（3）拆除方案中的安全措施必须细致完善；十八层以下洞口防护、防水（由湿作业引起的）、安全防火措施、人员、周围环境安全，外挑脚手架超过20米需进行论证（立面硬防护、底层作业层硬防护）。（4）拆除顺序：外墙保温、填充墙、楼层楼板、楼层次主梁、竖向混凝土柱及剪力墙。（5）拆除方式：采用切割设备、人工破碎拆除；采取湿作业、缓冲等措施。（6）垂直运输：塔吊或汽车吊加溜槽方式。（7）拆除后恢复构造，以及满足规范要求需引起注意。5.《澳海澜庭维权委员会声明》，用以证明2014年5月12日，澳海澜庭业主维权委员会代表门某某向被告及高新区规划局出具了《澳海澜庭维权委员会声明》，原告与其他受影响业主成立了业主维权委员会，并制定了章程及组织机构，四原告均签署了《澳海澜庭同意补偿业主明细表》、《委托书》及同意赔偿表，同意委托业主维权委员会“针对澳海澜庭小区业主挡光所造成的一切损失，及赔偿相关事宜进行协商，受托人在谈判过程中代表澳海澜庭小区挡光业主的意见，委托人均予以承认并承担委托人的相应责任，”其中同意加入维权委员会的业主78户，签属《澳海澜庭同意补偿业主明细表》185户，出具《委托书》的业主153户，签署《澳海联名维权业主补偿意见表》的业主68户，签属同意赔偿表的业主138户。6.《关于武警吉林省边防总队尽快拆除武警佳园小区违法建筑彻底平息群体访事件的函》，用以证明2014年5月12日，长春市人民政府向武警吉林省边防总队下发了《关于请武警吉林省边防总队尽快拆除武警佳园小区违法建筑彻底平息群体访事件的函》，敦促其“认真履行向上访群众做出的承诺，尽快拆除违法建筑，尽快完善建设手续，依法依规进行建设。”7.《澳海澜庭业主维权委员会声明》，用以证明2014年5月26日，澳海澜庭业主维权委员会代表高艳杰、门某某向被告及高新区规划局声明：决定撤回分散上访诉求，以群体利益与社会利益综合评价为基础正在与神牛地产公司进行有关给予适当补偿的谈判，在不侵害国家利益前提下，不要求拆除违建部分。8.《协议》及共管账户存折，用以证明2014年6月17日，澳海澜庭业主维权委员会与神牛地产公司达成《协议书》，全部补偿金额为1999.20万元。维权委员会收到上述款项且在神牛公司取得《建设工程规划许可证》后，维权委员会可自行组织方案进行分配。协议签订之日补偿保证金500万元注入乙方设立账户。2014年6月17日，维权委员会代表门某某、沈鑫、杨坤在中国银行长春彩云街支行设立共管账户，存折号码：221XXXXXXXX，当日即通过转账存入500万元。9.声明，用以证明2014年6月18日，澳海澜庭业主维权委员会代表高艳杰、门某某再次向被告及高新区规划局声明：（1）神牛公司向澳海澜庭适格业主通过维权委员会补偿人民币1999.2万元，已交付保证金500万元打入维权委员会的补偿专用特别账户。（2）澳海澜庭相关业主通过维权委员会表达不再主张神牛公司拆除影响光照的楼层，同意政府相关部门给其办理相关手续。10.《关于武警佳园小区尽快补办相关建设手续的请示》、《关于武警佳园小区办理相关建设手续的说明》，用以证明2014年6月23日，神牛地产公司向高新区规划局递交《关于武警佳园小区尽快补办相关建设手续的请示》，2014年6月25口，武警吉林省边防总队向高新区规划局递交《关于武警佳园小区办理相关建设手续的说明》，全权委托神牛公司处理武警佳园小区的一切事物。两份材料的内容均与2014年6月18日澳海澜庭业主维权委员会声明内容一致。11.业主维权委员会共管账户存折，用以证明2014年8月11日，维权委员会代表门某某、沈鑫、杨坤在中国银行长春彩云街支行的共管账户中转账存入1499.2万元，存折号码：221009433960。12.长信局字12014161号《关于解决高新区澳海澜庭小区挡光纠纷信访问题的报告》，用以证明2014年12月16日，长春市信访局向长春市人民政府递交《关于解决高新区澳海澜庭小区挡光纠纷信访问题的报告》建议：“（1）在武警吉林省边防总队的监督下，由神牛公司与所有受日照影响的澳海澜庭业主达成补偿协议，并由神牛公司与所有受日照影响的澳海澜庭业主达成补偿协议，并由神牛公司及业主维权委员会分别向市、区两级政府出具书面承诺，保证不再因此发生信访问题。（2）由规划部门依法对武警吉林省边防总队后勤部即神牛公司的违法建设进行处罚。三、相关部门对武警佳园项目依法补办相关手续，同意复工建设，以解决武警官兵住房问题。”13.《关于武警佳园相关问题的说明》，用以证明2015年1月13日，神牛地产公司向高新区规划局递交了说明，承诺在武警佳园项目办理《建设工程规划许可证》时，将已经打入到业主维权委员会账号上的补偿金发放给各位居民。14.《告知函》及送达回证，用以证明2015年3月25日，高新区规划局向武警吉林省边防总队出具《告知函》，告知其武警佳园小区建设项目依据2013年12月16日下发的《行政处罚决定书》不得继续出售，不得入住。且应督促开发商积极主动与澳海澜庭被挡光业主进行协商。15.《关于推动项目建设、化解纠纷、尽快取得许可的声明》，用以证明2015年4月15日，澳海澜庭业主维权委员会代表高艳杰、杨坤、门某某向高新区规划局出具关于推动项目建设、化解纠纷、尽快取得许可的声明》及《请愿书》，表示维权委员会己于2014年6月5日与神牛公司达成协议，同意以一次性货币补偿方式解决武警佳园挡光问题，补偿款1999.20万元已分两次存入维权委员会补偿专用账户。声明在接到神牛公司全额补偿款后，不再提出要求神牛地产公司拆除影响光照的楼层，并请求政府相关部门能够适时撤回对挡光楼层的“强拆令’。16.《承诺书》，用以证明2015年4月21日神牛地产公司出具《承诺书》，承诺以一次性货币补偿方式解决武警佳园挡光问题，并同意分两次将补偿款打入其指定账户，严格履行双方就解决挡光问题所达成的一切协议条款。17.《承诺书》，用以证明2015年4月21日，业主维权委员会代表高艳杰、杨坤、门某某向长春市人民政府出具《承诺书》，表示不再就武警佳园项目不符合《长春市生活居住建筑日照管理暂行规定》问题进行上访，不再就武警佳园挡光问题以任何方式、任何理由主张权利。18.《情况说明》，用以证明2015年4月25日，业主维权委员会代表高艳杰、门某某向被告出具《情况说明》，提出具体的补偿金分配方案，请求政府同意维权委员会发放补偿款，并要求武警佳园小区水电立即恢复。说明中称不满足大寒日2小时的83户中己经获得补偿款的29户，签字认可补偿标准的36户。其他日照有影响的业主共111户，己签字同意货币补偿的76户。19.《停止装修通知》，用以证明2015年5月21日，高新区规划局向武警吉林省边防总队下发了《停止装修通知》，告知其停止装修，避免损失。20.《告知函》，用以证明2016年4月20日，高新区规划局向神牛公司下发了《告知函》，告知其不得出售，不得入住。21.《关于补偿款发放的承诺》，用以证明2016年4月26日，神牛公司与澳海澜庭业主维权委员会的代表高艳杰、杨坤、门某某共同向高新区规划局出具《关于补偿款发放的承诺》，承诺在2016年5月3日至5月10日期间，分阶段为业主发放补偿款，如不能如期将补偿款发放到各业主手中，出现的各种问题神牛公司全权承担。22.《挡光补偿协议》，用以证明2016年5月，澳海澜庭业主维权委员会向高新区规划局提交的部分业主单独与神牛地产签订的挡光补偿协议。23.为证实业主维权委员会与神牛公司协商补偿的情况，根据被告的申请并经本院同意，证人门某某（业主维权委员会代表）出庭作证。
证人门某某证实：业主委员会有我、高艳杰、杨坤、李海燕等人，委托我们处理这件事有业主有400多户，大概有400户已经领钱，还有四五十户没领。被告提供的证据5的声明、证据7、证据8、9、11、15、17、18、21、22是我提交的。补偿款已发放了三次，第三次是今年五月份发放的。单独与神牛公司签协议的大约二三十户，补偿款包含在1999.20万元里。四原告开始委托业主委员会处理事情，后来就退出来了。武警佳园小区的房子18层-26层有分的也有对外卖的，大部分已经入住。
被告提供的法律依据是：《中华人民共和国行政强制法》第三十九条、《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》（住建部2012年6月25日公布）、《规范全省住房城乡建设行政处罚裁量权实施办法》（试行）（吉林省住房和城乡建设厅2012年11月12日印发）、《吉林省住房和城乡建设厅行政处罚自由裁量基准》（试行）（城乡规划部分2012年11月）。
经庭审质证，原告ＸＸ臣、王小东、张君娜、李德强对被告所举证据的质证意见是：对证据1-4、6、11、13、14、16、19、20无异议。证据5因业主维权委员会不能代表四位原告，其出具的声明并不能证明是原告真实意愿表示，业主维权委员会成立及相关程序没有得到全部被挡光业主的授权；关于同意补偿业主明细表，四位原告都不是本人签名和按手印，对此事不知情，后边的补偿金额并没有实际履行；原告王小东没有签署委托书，其他三位原告已经2014年9月签署解除委托协议，不再要求维权委员会代理原告维权行为；补偿意见表四位原告没有签署。证据7不能代表四原告真实意思表示。对证据8、9、10补偿金额无异议，维权委员会与神牛公司签的协议与四原告无关。对证据12不能证明已经达成协议的事实。证据15、17，业主维权委员会不能代表四原告，补偿方案不合理，没有实际履行。证据18业主维权委员会不能代表四原告，补偿方案没有经过全体受挡光侵害的业主同意。证据21业主委员会出具的承诺不能代表四原告，且补偿款没有实际发放。证据22四原告没有单独与神牛公司达成协议，与原告无关。
为查清四原告房屋是否挡光及具体挡光情况，本院依职权调取了《关于武警佳园小区对澳海澜庭小区日照影响测算情况说明》。
经庭审质证，原告张君娜的质证意见是：此情况说明中没有体现原告家客厅的挡光情况。其他三位原告均无异议。
被告的质证意见是：真实性无异议，但需要向法庭释明：该份测算报告仅是高新管委会为了解决信访问题而委托该公司所做的日照影响测算报告，该情况说明是根据测算报告数据得出的，并不是规划部门作为审批规划的正式文本。根据《长春市生活居住建筑日照管理暂行办法》第十一条规定，应当由建设单位委托具备相应资质的建筑单位或日照分析机构编制项目日照分析报告，对于建设单位与挡光业主私下达成补偿时是否依据此测算报告是其双方的权利。
本院对上述证据认证如下：关于原告提供的证据1，被告无异议，本院予以确认；证据2现场照片四张，能够证实澳海澜庭小区部分住宅被武警佳园小区2、4、7、8#楼遮挡的情况，本院予以确认。关于被告提供的证据1-4、6、11、13、14、16、19、20原告无异议，本院予以确认，其余证据及证人证言合法、真实，能够证实其要证明的问题，本院予以确认。但被告提供的23份证据均无法证实被告已完全执行了长规罚决高字【2013】第16号《行政处罚决定书》。对本院调取的证据予以确认。
经审理查明，四原告均系长春市高新区澳海澜庭小区业主。与该小区相邻的武警佳园小区是第三人警察吉林省边防总队开发建设的住宅小区，第三人神牛公司系该住宅小区实际施工单位。因武警吉林省边防总队未按规定办理相关审批手续，其违法建设武警家园小区2#、4#、7#、8#四栋26层住宅楼，致使原告住宅在大寒日的日照时长不足两小时，严重影响了原告的生活。2012年8月，武警佳园项目在未取得《建设工程规划许可证》的情况下违法开工建设。2012年9月8日，长春市规划局依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定对其下发了《停止违法建设通知书》（长规高停字【2012】第A08号），责令其立即停止建设。但该工程一直未停工。因武警佳园项目违建对部分澳海澜庭小区住宅产生日照影响，从2013年6月开始，日照受影响的业主到高新管委会和长春市人民政府进行了有规模的持续上访。2013年12月5日，被告向长春市人民政府递交了《关于高新南区武警佳园小区违法建设的报告》（长高新字【2013】51号）。2013年12月9日，高新区规划局对该项目的开发建设单位武警吉林省边防总队进行了立案调查，案号为长规罚高字（2103）83号。根据调查结果，2013年12月11日，长春市规划局向武警吉林省边防总队下达了长规罚告高字（2013）第16号《行政处罚告知书》。2013年12月16日，长春市规划局下发了长规罚决高字【2013】第16号《行政处罚决定书》，内容：“武警佳园小区住宅建设项目未取得《建设工程规划许可证》即违法开工建设，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定，处罚如下：将位于丙十一路以南一排26层建筑限期拆至18层，根据日照测算结果，对武警佳园项目最终拆除至能够消除对位于其北侧澳海澜庭小区的日照影响为止，至此决定书下达之日起，7日内如不实施拆除，将依法强制拆除。”2014年5月6日，由高新区住建委组织长春市建筑工程安全技术专家委员会七位专家论证“关于拆除长春市武警佳园小区已建住宅项目方案”，各位专家对该小区已建2、4、7、8#住宅楼拆除方案达成一致指导意见，但拆除的难度较大。2014年5月29日，长春市规划局高新区分局、长春市国土资源局高新区分局、长春市高新区住房保障和城乡建设委员会、长春市高新区城市管理行政执法局联合下发通告，内容：“自本通告下发之日起7日内，武警吉林省边防总队应履行长春市规划局下达的《行政处罚决定书》，立即开始实施拆除，逾期仍未履行义务的，将依法强制执行，所产生的后果由你单位承担。”此后，被告多次向武警吉林省边防总队及神牛公司发文，告知其依据《行政处罚决定书》不得继续出售，禁止装修入住。但二者均未予理会，现大部分房屋均已出售。四原告认为被告未完全执行长春市规划局作出的长春市规划局下发了长规罚决高字【2013】第16号《行政处罚决定书》，故提起行政诉讼，要求被告依法执行该处罚决定。
另查明，2014年5月，四原告与其他受影响的业主成立了业主维权委员会，并制定了章程及组织机构。同意委托业主维权委员会“针对澳海澜庭小区业主挡光所造成的一切损失及相关赔偿事宜进行协商。后来，在长春市人民政府和高新管委会在的积极协调下，2014年6月17日，澳海澜庭业主维权委员会与神牛公司达成协议书，神牛公司分别于2014年6月17日和8月11日两次向业主维权委员会共管账户中打入补偿款1999.20万元。2014年6月18日、2015年4月15日、2015年4月25日，业主维权委员会多次发表声明或承诺，表示不再主张神牛公司拆除影响光照的楼层，请求政府撤回”强拆令”,为武警佳园项目恢复水电。2016年5月，业主维权委员会又向高新区规划局递交了部分获得补偿款的业主单独与神牛公司签订的《挡光补偿协议》。故澳海澜庭业主委员会已经代表大部分受影响的业主与神牛公司达成协议并已拿到了货币补偿。因对补偿结果不满意，四原告均未签署补偿协议并就维权补偿事宜终止了授权业主委员会处理的委托。
本院认为：一、在长春市规划局经立案调查下发了长规罚决高字【2013】第16号《行政处罚决定书》后，因被处罚单位武警吉林省边防总队未停止建设，亦未主动实施拆除，长春市规划局高新区分局、长春市国土资源局高新区分局、长春高新区住房保障和城乡建设委员会、长春高新区城市管理行政执法局等四部门联合下发“通告”，要求武警吉林省总队限期履行处罚决定确定的义务，否则将予以强制拆除。武警吉林省总队仍拒绝履行。在此种情况下，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地的县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”被告高新管委会作为建设工程所在地县级以上人民政府对长春市规划局作出的处罚决定有组织实施的法定职责。
二、在长春市规划局作出处罚决定及四部门的联合通告下达后，由于武警吉林省总队拒不履行处罚决定，被告高新管委会针对包括四原告在内的广大澳海澜庭受影响业主的信访问题进行了处理，并协调神牛公司给付补偿款1999.20万元，在一定程度上保护了被挡光业主的合法权益。但是还有四原告等几十户被挡光的业主没有与神牛公司达成补偿协议，坚持要求被告执行处罚决定，将四栋挡光的26层楼拆除至18层。经本院审查，在处罚决定及“通告”下达后，武警吉林省边防总队及建设单位神牛公司一直未停止施工，也未对违法建筑予以拆除，致使多数房屋已经出售。现四原告的房屋一直处于被严重挡光状态，被告应当按照处罚决定确定的内容执行并采取相应补救措施。在完全消除违法状态，或者在受挡光业主全部获得补偿的基础上，协调有关部门为该项目补办手续。关于被告提出在补偿事宜未协商完毕及需要考虑18层以下业主利益的情况下，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十九条的规定应中止执行的主张，因武警佳园拆除工程经专家论证是可以实施拆除的，故被告据此不继续执行处罚决定的理由不成立。
综上，原告ＸＸ臣、王小东、张君娜、李德强的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告长春高新技术产业开发区管理委员会继续执行长规罚决高字【2013】第16号《行政处罚决定书》并采取相应补救措施。
案件受理费50元，由被告长春高新技术产业开发区管理委员会负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 杨 光
代理审判员 姜 楠
代理审判员 高婧明
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 张 博
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