黑龙江省佳木斯市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑08行初3号
原告金仙玉，女，1964年4月11日出生，朝鲜族，无职业，现住黑龙�省佳木斯市向阳区，
被告佳木斯市人民政府，住所地佳木斯市长安路2666号。
法定代表人林宽海，市长。
委托代理人李月萍，该市政府法律顾问。
委托代理人吕秀峰，该市公安局法制支队大队长。
被告黑龙江省人民政府，住所地哈尔滨市南岗区中山路202号。
法定代表人陆昊，省长。
委托代理人齐学贵，该省政府法制办公室调研员。
委托代理人刘在国，该省公安厅主任科员。
原告金仙玉不服被告佳木斯市人民政府（以下简称市政府）劳动教养决定及被告黑龙江省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月29日公开开庭审理了本案。原告金仙玉、被告市政府委托代理人李月萍、吕秀峰、被告省政府委托代理人齐学贵、刘在国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原佳木斯市劳动教养管理委员会于2009年4月14日作出佳劳审决字（2009）第66号劳动教养决定，认定原告金仙玉因不服医疗事故案件的终审判决，多次到天安门、国家领导人住地、外交使馆附近，打横幅叫骂，攻击党和政府，造成严重后果。佳木斯市向阳区法院工作人员于2009年3月19日在其单位接待从北京上访回来的原告金仙玉时，其大吵大骂，砸碎水杯，冲入立案大厅，使正在进行的庭审活动被迫休庭。其又撕掉宣传栏上的表扬信并踩踏，砸碎花瓶，并对前来制止的法警及工作人员进行抓咬，后被法警强行带离。根据《公安机关办理劳动教养案件规定》第九条第一款第五项和国务院《劳动教养试行办法》第十三条之规定，决定对金仙玉劳动教养一年。原告金仙玉不服，向原黑龙江省劳动教养管理委员会申请行政复议。黑龙江省劳动教养管理委员会于2009年7月31日作出黑劳复决字[2009]008号行政复议决定，认定原行政机关作出的劳动教养决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持原行政机关作出的劳动教养决定。
告金仙玉诉称，一、佳木斯市劳动教养委员会作出的劳动教养决定认定事实错误。原告在佳木斯市向阳区法院被接谈时，没有打碎该院的花瓶及抓咬法院工作人员，不构成扰乱机关秩序。二、佳木斯市劳动教养委员会作出的劳动教养决定程序违法。原告对法院终审判决不服，到北京上访符合宪法的规定。且该行为发生在北京，没有案发地派出所移交处罚手续，佳木斯市无权管辖。三、佳木斯市劳动教养委员会作出的劳动教养决定适用法律错误。原告的行为已被司法拘�，再给予劳动教养，违反一事不再罚原则。四、劳动教养所内执行错误。原告与其母一居生活，其母患有严重心脏病，生活不能自理，确需原告照顾，应对原告决定劳动教养所外执行。请求：一、撤销佳木斯市劳动教养委员会作出的佳劳审决字（2009）第66号劳动教养决定、黑龙江省劳动教养管理委员会作出的黑劳复决字［2009］008号行政复议决定；二、判令被告赔偿原告被限制人身自由的赔偿金40万元；三、由被告承担诉讼费用。原告为支持自己的主张，提供如下证据：一、2009年3月18日北京到佳木斯的火车票。意为证明原告乘火车从北京回到佳木斯下车时，被佳木斯市向阳区法院的工作人员带走，其行为不合法；二、黑龙江省人大常委会信访办于2012年7月16日出具的介绍信和黑龙江省人大常委会于2008年5月20日给黑龙江省高级法院的信。意为证明原告对拘留不服，到�关部门上访，没有违法。三、佳木斯市强制隔离戒毒所出具的关于金仙玉的情况说明。意为证明原告被劳动教养一年，已执行完毕。四、佳木斯市强制隔离戒毒所出具的材料。意为证明同一事实作出三个法律文书，原告在拘留所被超期关押。五、佳佳木斯市××区南湖居委会出具的居住证明。意为证明原告与其母一居生活，原告是其母唯一监护人，原告符合劳动教养所外执行的条件。六、2010年11月2日来访人员登记表。意为证明原告被解除劳动教养后，一直主张权利，不属于无理访。七、授权委托书。意为证明尹金龙委托原告代理民事再审案件。八、原告上访所产生的费用（共计32页）。意为证明原告因上访支付交通费15000元、食宿费3000元、通信费1500元、复印费750元、医疗费5000元精神损失费10万元。
被告佳木斯市人民政府答辩称，对原告金仙玉的劳动教养�定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求予以维持。
被告黑龙江省人民政府答辩称，原告于2009年8月收到复议决定书，其于2016年提起行政诉讼已明显超过法定期间。根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，维持原具体行政行为的，复议机关不应当作为被告。综上，复议机关作出的维持决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，请求驳回原告的起诉。
被告佳木斯市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：一、于嘉琳、张建乔、褚德山、邹艳秋、王晓霞、王鑫、陈续生、田雪松、朱楠、骆文学、邓博元、孙凤岩、高德民、吴静波、闫石、周宏伟、李海亮的证言。意为证明金仙玉扰乱佳木斯市向阳区法院秩序的违法事实存在。二、王爱玲（北京市民）、彭志（北京市民）的证明�意为证明金仙玉在北京非法上访期间有扰乱秩序的违法事实。三、佳木斯市驻京信访工作组、黑龙江省高级人民法院驻京办出具的情况说明。意为证明金仙玉长期滞留北京非法上访，多次扰乱秩序的违法事实；四、相关书证、照片及光盘证据。意为证明金仙玉扰乱秩序的违法事实。五、黑龙江省、佳木斯市两级法院的驳回通知书。意为证明金仙玉是非法上访。六、佳木斯市向阳区人民法院劳动教养呈报报告、呈办报告、佳木斯市劳动教养管理委员会聆询通知书及送达回执、劳动教养聆询案件笔录、聆询报告。意为证明佳木斯市劳动教养委员会作出的劳动教养决定程序合法。七、佳木斯市劳动教养管理委员佳劳审决字（2009）第66号劳动教养决定书。意为证明佳木斯市劳动教养委员会依据原告的违法事实，对其作出劳动教养一年的决定。八、黑龙江省劳动教养管理委员会黑劳复决字（2009）008号行政复议决定书。意为证明对金仙玉的劳动教养处理经省政府审查认定，该决定合法、正确。
被告黑龙江省人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：第一组1.（2002）向民初字第173号民事判决书、（2003）佳民一终字第20号民事判决书;2.（2004）佳民监字第2号驳回再审申请通知书，（2007）黑民申复字第441号驳回再审申请通知书;3.佳木斯市驻京信访工作组的《情况说明》;4.黑龙江省信访工作领导小组驻京工作组办公室出具的《关于上访人金仙玉违法闹访情况说明》;5.（2004）佳民监第2号《拘留决定书》;6.《最高人民法院民事申请再审诉讼材料收取清单》;7.《笔录》（询问于嘉琳、张建乔、褚德山）及邹艳秋出具的情况说明;8.询问王晓霞《证言》、王鑫、陈续生、田雪松、朱楠、骆文学、邓博元、孙凤岩联合出具的�言、高德民与吴静波出具的《事情经过》、李海亮出具的证明;9.照片一组（附卷）。以上证据意为证明黑龙江省劳动教养委员会作出的复议决定认定事实清楚，证据充分、适用法律正确。第二组1.行政复议申请书;2.黑政复集受（2009）33号《提出答复通知书》及送达回证;3.《关于对金仙玉申请复议的答复》及证据目录;4.黑劳复决字（2009）008号《行政复议决定书》;5.EMS邮寄单;6.行政起诉状。意为证明原告于2016年提起诉讼，以超过法定期限应予驳回起诉。根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，复议机关不应为被告。
经庭审质证，原告对被告佳木斯市人民政府提供证人证言一、二、三、四的真实性有异议，对证据9（影像资料）的真实性有异议，对证据五、六、七、八无异议。对被告黑龙江省人民政府提供的第一组证据1、2无异议；对证据3、4�为证据本身违法；对证据5无异议；对证据6、7真实性有异议；对证据8、9合法性有异议；对被告黑龙江省人民政府提供的第二组证据1、2、3、5、6没有异议；对证据4有异议，认为是非法证据。
被告对原告提供的证据1、2的关联性有异议；对证据3、4、5无异议；对证据6、7、8的关联性有异议。
本院对上述证据认证如下：被告佳木斯市人民政府提供的证据一、二、三、四来源合法，与本案具有关联性、真实性，本院予以采信。被告黑龙江省人民政府提供的第一组证据3、4、6、7及第二组的证据4来源合法，与本案具有关联性、真实性，本院予以采信。原告提供的证据一、二、六、七、八与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明，认定原告金仙玉不服医疗事故案件的终审判决，常年上访，已被“四级”法院认定为无理访，但金仙玉无数次进京违法闹访、缠访，特别在“两会”期间，携其母多次到天安门、国家领导人住地、外交使馆附近，打横幅叫骂，攻击党和政府，造成严重后果，多次被北京市公安局公安机关收容遣回佳木斯。2009年3月19日上午，向阳区法院收到驻京接访人员的通知，按照院领导的指派到佳木斯火车站接回金仙玉及其母亲李三顺。在法院，金仙玉大吵大骂，砸碎水杯，冲入立案大厅，大骂向阳法院工作人员，致刑事审判庭的庭审被迫中止，撕掉宣传栏上陈列文稿并踩踏，砸碎立案大厅1.6米的陶瓷花瓶，并抓咬前来制止的法警及工作人员。原佳木斯市人民政府劳动教养管理委员会根据《公安机关办理劳动教养案件规定》第九条第一款第五项和国务院《劳动教养试行办法》第十三条之规定，于2009年4月14日作出佳劳审决字（2009）第66号劳动教养决定，对金仙玉劳动教养一年。原告�仙玉不服，向原黑龙江省劳动教养管理委员会申请行政复议，黑龙江省劳动教养管理委员会于2009年7月31日作出黑劳复决字[2009]008号行政复议决定书，维持原行政机关作出的劳动教养决定。现佳木斯市劳动教养管理委员会、黑龙江省劳动教养管理委员会均被撤销，其权利义务由组建的政府承受。
本院认为：原佳木斯市劳动教养管理委员会有权审批本行政区域的劳动教养案件，并以其名义作出是否劳动教养的决定，是行政规章赋予其的职责。原告金仙玉因对法院的民事判决不服，应当依法向有权处理的本级或者上一级机关设立或者指定的场所提出，不应多次越级到北京上访、缠访，造成恶劣影响。在涉案法院工作人员对其上访事宜进行接谈和教育时，其不听劝阻，大吵大骂，砸碎法院水杯、花瓶，撕掉法院宣传栏上陈列文稿并踩踏，大骂接谈人员，使法院正在进行的庭审活动被迫中止，并抓咬制止人员，已经构成无理取闹，扰乱国家机关工作秩序，拒绝工作人员执行职务。原佳木斯市劳动教养管理委员会根据上述事实并经过相关程序，决定对原告金仙玉劳动教养一年，符合《劳动教养试行办法》、《公安机关办理劳动教养案件规定》规定的劳动教养的条件及期限。原告认为被诉行政行为违法及要求赔偿的理由与本案事实和法律规定不符，本院不予支持。原告称其本人具备所外执行的条件，因其未提供证明材料，也未经过相关程序进行审核等，故本院不予支持。原告对佳木斯市劳动教养管理委员会作出的劳动教养决定不服，向黑龙江省劳动教养管理委员会申请行政复议。黑龙江省劳动教养管理委员会于2009年7月31日作出维持的决定，原告不服，在法定期限内向法院提起行政诉讼。法院以该类案件暂不能受理为由，不予立案。原告此次诉讼前的期间，不属于自身的原因耽误的起诉期限，不应计算在起诉期限内。现因省、市级劳动教养委员会均被撤销，它们的权利义务由各自政府承受，列佳木斯市人民政府、黑龙江省人民政府为被告符合修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定。被告黑龙江省人民政府辩称应予驳回原告起诉的理由不成立，本院不予支持。黑龙江省劳动教养管理委员会依法受理原告行政复议案件，履行了听证等必要程序，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持的决定，在程序和实体上并无不当。综上所述，原佳木斯市劳动教养管理委员会、黑龙江省劳动教养管理委员会对原告分别作出的劳动教养决定及维持的决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。依据《中华人民共和国�政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告金仙玉的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告金仙玉承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审 判 长 王庆建
审 判 员 石广玉
代理审判员 高 阳
二〇一六年九月四日
书 记 员 王法瑶