兰州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2018）甘71行终113号
上诉人（原审原告）刘凯龙，男，汉族，住甘肃省通渭县。
上诉人（原审原告）刘诩，男，汉族，住甘肃省通渭县。
二上诉人共同委托代理人马红平，甘肃王力律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）通渭县公安局城关派出所，住所地：甘肃省通渭县平襄镇西街。
负责人张永伟，该所所长。
委托代理人尹建明，该所民警。
被上诉人（原审被告）通渭县公安局，住所地：甘肃省通渭县平襄镇文庙街57号。
法定代表人陈怀军，该局局长。
委托代理人杨永杰，该局法制大队民警。
委托代理人张国林，该局法制大队民警。
原审第三人孟国林，曾用名孟X，男，汉族，住甘肃省陇南市武都区。
原审第三人孟国伟，曾用名孟XX，男，汉族，住甘肃省通渭县。
上诉人刘凯龙、刘诩诉被上诉人通渭县公安局城关派出所（以下简称城关派出所）、通渭县公安局、原审第三人孟国林、孟国伟治安行政处罚及行政复议一案，不服兰州铁路运输法院作出的（2017）甘7101行初427号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月24日立案后，依法组成合议庭。本院向各方当事人送达了合议庭组成人员及书记员通知书、行政诉讼当事人权利义务告知书、开庭传票等法律文书，并定于2018年3月23日公开开庭审理本案。因本院向原审第三人孟国伟邮寄送达上述法律文书时，以拒绝电话、送达地址不详等理由均被退回。本院到原审第三人孟国伟的户籍所在地甘肃省通渭县X号直接送达时，因其家中无人，庄门上锁，无法直接送达。故本院向原审第三人孟国伟公告送达开庭传票等法律文书，并定于2018年5月23日公开开庭审理本案，且依法扣除审限。因合议庭成员出差，无法正常开庭，且没有新的事实、证据及理由，故本院经过阅卷、询问各方到庭当事人，决定书面审理本案。原审第三人孟国林、孟国伟经传票传唤，均未到庭接受询问。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2017年1月30日16时许，因孟国伟与刘凯龙、刘诩的舅舅女儿的婚姻纠纷，刘凯龙、刘诩与孟国林、孟国伟在平襄镇刘凯龙舅舅家发生争吵，继而双方发生互殴。刘凯龙朝孟国林脸部和身上打了几拳，孟国林也在刘凯龙身上打了几拳，刘诩朝孟国伟脸部和身上打了几拳，孟国伟也在刘诩身上打了几拳，后双方在争夺放在茶几上的菜刀时，刘诩持菜刀将孟国林头部划伤，致使孟国林、孟国伟受伤。事后，孟国林向城关派出所报案，城关派出所受理后，对双方当事人及知情人员进行了询问调查，对孟国林、孟国伟的伤情委托鉴定，经甘肃省通渭县公安司法鉴定中心鉴定，意见均属轻微伤。2017年3月10日，城关派出所作出通公（城）行罚决字[2017]85号《行政处罚决定书》，认定刘凯龙、刘诩、孟国林、孟国伟的行为构成殴打他人。但孟国林、孟国伟殴打刘凯龙、刘诩未造成任何伤害，情节显著轻微，依法应不予处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对刘凯龙、刘诩各处罚款五百元；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第（一）项之规定，对孟国林、孟国伟不予处罚。刘凯龙、刘诩不服，向通渭县公安局申请行政复议。通渭县公安局于2017年7月16日作出通公行复决字[2017]第10号《行政复议决定书》。复议认为，本案事实清楚，证据确实充分，量罚适当，法律手续完备。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持城关派出所作出的通公（城）行罚决字[2017]85号《行政处罚决定书》。刘凯龙、刘诩不服，遂提起行政诉讼。
原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条”治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定：其中警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定”的规定，城关派出所具有作出本案被诉行政处罚的法定职权。本案各方当事人争议的主要焦点问题是：城关派出所作出的行政处罚决定认定事实是否清楚，作出的处罚决定及不予处罚决定是否合法。对此，本院予以分析、认定如下：刘凯龙、刘诩认为，孟国林、孟国伟他们一共5人是上门滋事的，刘凯龙、刘诩属于正当防卫，孟国林、孟国伟行为违法，城关派出所作出的处罚决定事实错误，处罚不当。城关派出所认为，孟国林、孟国伟不存在侵害未成年人的行为，刘凯龙、刘诩正当防卫无从谈起，其与孟国林、孟国伟间发生争执后相互殴打，其作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律准确。通渭县公安局认为，城关派出所作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，应予维持。孟国林认为，原告的行为不构成见义勇为，城关派出所作出的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。根据城关派出所提供的刘凯龙、刘诩、孟国林、孟国伟、卢金龙、卢娜笔录的陈述，结合孟国林、孟国伟病历和伤情照片以及二人伤情鉴定文书等，可以证明刘凯龙、刘诩与孟国林、孟国伟发生争执，继而相互殴打，刘诩也承认夺回菜刀时用力过猛将孟国林额头划伤，造成孟国林、孟国伟均为轻微伤的后果，故城关派出所认定刘凯龙、刘诩及孟国林、孟国伟构成殴打他人的违法行为，作出对刘凯龙、刘诩行政处罚决定及对孟国林、孟国伟不予处罚决定，属于其行政裁量权范畴，并无不当。正当防卫是为了国家、公共利益、个人或他人的人身、财产和其他权利，免受正在进行的不法侵害。因刘凯龙、刘诩二人舅舅的女儿与孟国伟存在婚姻纠纷，是在双方发生争执后引发的互殴行为，并不属于正当防卫。对于城关派出所认定刘诩持菜刀将孟国伟划伤的事实，因与刘诩、刘凯龙的陈述及孟国伟伤情鉴定意见不相符，综合全案其他证据材料，缺乏充足证据证实该事实，但并不构成认定事实不清。综上所述，本案中，城关派出所依法履行了立案、调查、告知等法定程序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出的通公（城）行罚决字[2017]85号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。通渭县公安局作出通公行复决字[2017]第10号《行政复议决定书》，维持城关派出所作出的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法。对刘凯龙、刘诩要求撤销城关派出所及通渭县公安局的行政行为的诉讼请求，没有法律和事实依据，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘凯龙、刘诩的诉讼请求。案件受理费50元，由刘凯龙、刘诩负担。
刘凯龙、刘诩不服原审判决，向本院提起上诉，主要理由为：一、原判决认定事实错误。对证据的认定带有倾向性，缺乏公正，对上诉人所举证据以”不能证明婚姻双方在案发前不存在纠纷，与本案不具有关联性”为由，不予采信的认定错误。”刘诩持菜刀将孟国林头部划伤”的认定错误。事实上，刘诩在夺孟国林所持菜刀的过程中，致孟国林头部出现了划伤痕，双方都在用力夺，孟国林出力过猛而自划伤的可能性同样存在，起码无证据能排除孟国林自划伤的可能性。”第三人不存在侵害未成年人的行为”的认定错误。原判决书第10页关于”二原告舅舅女儿与第三人孟国伟存在婚姻纠纷”的认定错误。上诉人向法庭所举证据确实而充分的证实婚姻方面的所有纠纷早已结束，第三人也没有任何客观理由能成为上门滋事的原因。二、原判决适用法律、法规错误。综上，上诉人请求：一、撤销兰州铁路运输法院（2017）甘7101行初427号行政判决；二、判令被上诉人以寻衅滋事对第三人作出行政处罚；三、对上诉人的行为给予肯定和鼓励。
被上诉人城关派出所辩称，2017年1月30日16时许，因孟国伟与刘凯龙舅舅女儿的婚姻纠纷，孟国林、孟国伟弟兄找到平襄镇刘凯龙舅舅家，刘凯龙、刘诩弟兄得知情况后赶到其舅舅家与孟氏兄弟发生争吵。争吵过程中，刘凯龙朝孟国林脸部和身上打了几拳，孟国林也在刘凯龙身上捣了几拳，刘诩朝孟国伟脸部和身上捣了几拳，孟国伟也在刘诩身上捣了几拳，后双方在争夺放在茶几上的菜刀时，刘诩持菜刀将孟国林和孟国伟头部划伤，致使孟国林、孟国伟受伤住院。经甘肃省通渭县公安司法鉴定中心鉴定：孟国林、孟国伟的人体损伤程度均为轻微伤。以上事实有刘凯龙、刘诩、孟国林、孟国伟的陈述、证人卢楷轩、卢娜的证言、鉴定文书、现场照片、行政处罚告知笔录、接处警记录、户籍证明、孟国林住院病历等证据证实。在案件查办过程中，办案人员严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》规定的程序依法办理，卷内有法律文书予以证实。城关派出所认为原审判决公平公正，维护了法律尊严和权威。综上，城关派出所作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，量罚适当。请求驳回上诉请求，维持原判和被诉行政处罚决定。
被上诉人通渭县公安局辩称，在复议案件办理过程中，复议人员严格按照《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《公安机关办理行政复议案件程序规定》依法办理。综上，通渭县公安局作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确。原审判决在审理后尊重事实和法律作出了公正公平判决。请求维持原判和被诉行政复议决定。
原审第三人孟国林、孟国伟均未提交书面答辩意见。
经二审审理查明的案件事实与一审法院查明的案件事实基本一致。
另查明，2017年3月3日，被上诉人城关派出所对上诉人刘凯龙、刘诩在拟行政处罚前向其告知作出处罚的事实、理由及依据，并告知二上诉人依法享有陈述和申辩的权利，因上诉人刘凯龙、刘诩均在外地，经多次电话联系，均未到城关派出所办理此行政处罚告知事宜，城关派出所遂在上诉人刘凯龙、刘诩家所在的通渭县平襄镇孟河村村址门口张贴《甘肃省定西市通渭县公安局行政处罚告知笔录》予以公告。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：”人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”人民法院对被诉行政行为的合法性进行审查，即审查行政机关作出的行政行为认定事实是否清楚，证据是否确凿，适用法律、法规是否正确，程序是否合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定：”违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；”第四十三条第一款规定：”殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，上诉人刘凯龙、刘诩与原审第三人孟国林、孟国伟互相殴打对方，致孟国林、孟国伟受伤，经鉴定均为轻微伤，被上诉人城关派出所作出的被诉行政处罚决定认定事实基本清楚。被上诉人城关派出所对上诉人刘凯龙、刘诩各自罚款五百元均在处罚幅度范围内，对原审第三人孟国林、孟国伟因情节显著轻微均不予处罚，处罚幅度和违法行为情节轻重的认定均属于被上诉人城关派出所自由裁量权范畴，适用法律正确，处罚无明显不当。被上诉人城关派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》有关办案程序的规定，对上诉人刘凯龙、刘诩与原审第三人孟国林、孟国伟殴打他人一案经过受理、登记、调查、传唤等，对违反治安管理的刘凯龙、刘诩、孟国林、孟国伟等四人进行人身检查并询问，对案发现场也进行了检查，对打架时使用的菜刀依法进行了扣押，对证人进行了询问。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第一款规定：”公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。”第二款规定：”违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。”被上诉人城关派出所因上诉人刘凯龙、刘诩均在外地，未到城关派出所办理行政处罚前的告知事宜，遂在上诉人刘凯龙、刘诩家所在村址门口张贴行政处罚告知笔录，公告告知作出处罚前，拟对上诉人刘凯龙、刘诩作出处罚的事实、理由、依据以及依法享有陈述和申辩的权利。上诉人刘凯龙、刘诩未向被上诉人城关派出所提出陈述和申辩。故被上诉人城关派出所作出的被诉行政处罚决定程序合法。
《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款规定:”对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；”本案中，被上诉人城关派出所系被上诉人通渭县公安局的派出机构，上诉人刘凯龙、刘诩对被上诉人城关派出所作出的被诉行政处罚决定不服，向被上诉人通渭县公安局申请行政复议符合上述法律规定。被上诉人通渭县公安局受理行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项的规定，作出的被诉行政复议决定程序合法。
综上，被上诉人城关派出所作出的被诉行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚并无明显不当；被上诉人通渭县公安局作出的被诉行政复议决定程序合法，结果正确。原审判决正确，应予维持。上诉人刘凯龙、刘诩的上诉理由因事实根据和法律依据不足，本院不予采纳，其上诉请求，本院应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘凯龙、刘诩各自负担25元。
本判决为终审判决。
审判长 李 茫 信
审判员 傅 泳
审判员 乔 雅 晴
二〇一八年五月二十五日
书记员 侯岩玉洁
附：本判决适用的相关法律规定
1.《中华人民共和国治安管理处罚法》
第十九条违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：
（一）情节特别轻微的；
第四十三条第一款殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
第九十四条公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。
违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。
公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。
2.《中华人民共和国行政复议法》
第十五条第一款对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：
（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；”
第十七条第一款行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
3.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；