广西壮族自治区来宾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）来行终字第2号
上诉人（一审原告）黄某。
委托代理人张炳新，象州县法律事务中心法律工作者。
被上诉人（一审被告）象州县国土资源局。住所地：象州县象州镇光明路。
法定代表人龚敏荣，该局局长。
委托代理人覃志荣，该局工作人员。
委托代理人韦鸿杰，象法律师事务所律师。
上诉人黄某因与被上诉人象州县国土资源局地质矿产资源行政处罚纠纷一案，不服象州县人民法院（20××）象行初字第13号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法由闭振鹏、姚增广、ＸＸ组成合议庭，于2015年1月27日公开开庭审理了本案。上诉人黄某及委托代理人张炳新，被上诉人的委托代理人覃志荣、韦鸿杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决认定：2013年12月11日下午四时许，被告在矿山联合执法过程中发现原告在象州县寺村镇的五马山脚非法采矿，将原告带到象州县公安局进行询问，同年12月12日5时让其离开。经过调查，被告于20××年2月10日同时作出《象州县国土资源局矿产资源行政处罚告知书》（象国土资行罚告（20××）第3号）和《象州县国土资源局矿产资源行政处罚听证告知书》（象国土资行罚听告（20××）第3号），告知原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据和种类，以及陈述、申辩和听证权利。20××年2月××日通过邮政快递的方式将行政处罚告知书和听证告知书邮寄给原告。原告未提出陈述、申辩和听证要求。20××年3月5日，被告作出象国土资行罚（20××）第3号《行政处罚决定书》，作出如下行政处罚：1、立即停止无证开采矿产资源行为；2、限于30日内将所损毁的土地复垦完毕；3、罚款人民币10万元整。原告不服，向来宾市国土资源局申请行政复议。20××年5月26日，来宾市国土资源局作出复议决定书，维持上述行政处罚决定。
一审判决认为：被告认定原告未取得采矿许可证，擅自在寺村镇凤里村开采重晶石，并将采出的重晶石泥矿运到附近的洗矿场加工，有证人证言、现场勘验笔录、现场照片佐证，事实清楚。原告否认其非法开采矿山的行为，不予采信。被告经立案调查，告知原告拟对其处罚的事实、理由、依据和种类，以及陈述、申辩和听证的权利，程序合法。被告依据《中华人民共和国矿产资源管理法》第三十九条第一款、《中华人民共和国土地管理法》第七十五条及《广西壮族自治区矿产资源管理条例》第四十条的规定，作出（20××）第3号《行政处罚决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，没有超越职权行为。遂依法判决：维持被告象州县国土资源局于20××年3月5日作出的《象州县国土资源局行政处罚决定书》（象国土资行罚（20××）第3号）。
上诉人黄某上诉称：一、本案认定事实存在六方面不清：1、时间不清；2、地点不清；3、涉案标的物不清；4、涉案物品数量不清；5、案值不清；6、行为性质不清。二、主要证据不足，证据之间时间冲突，自相矛盾。三、涉案的3次行政强制措施程序违法。四、处罚告知程序不合法。五、适用法条不全，实体处罚错误。六、处罚幅度超越行政法规授权。依据《中华人民共和国矿产资源管理法实施条例》第四十二条的规定，只能处以违法所得50%以下的罚款。本案中被上诉人没有依法认定上诉人违法所得的数量，便对上诉人处罚10万元的罚款，明显越出法定的幅度，是违法的具体行政行为，应予以撤销。七、处罚种类设定不合法。
被上诉人象州县国土资源局答辩称：一、被上诉人作出象国土资行罚（20××）3号行政处罚决定书，认定上诉人位于象州县寺村镇凤里村的甘蔗地里，从事非法开采矿石的违法事实，有大量的非法采矿现场照片、非法采矿现场勘测图、现场勘测笔录、现场查获的非法采矿工具－挖掘机，和大量的证人证言为凭，事实清楚，证据充分，足以认定。上诉人的上诉理由没有事实依据。二、被上诉人在执法过程中，当场发现上诉人违法采矿的事实后，指派具有执法资格的工作人员，按法定的程序对案件事实进行调查。在对上诉人进行处罚前，依法告知上诉人享有陈述、申辩和要求听证的权利，上诉人逾期没有提出权利要求，并不存在上诉人所称的违法情形。三、被上诉人对上诉人从事非法采矿的事实，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条第一款、《广西壮族自治区矿产资源管理条例》第四十条及《中华人民共和国土地管理法》第七十五条的规定，作出“象国土资行罚（20××）3号行政处罚决定书”。完全符合上述法律的规定，没有超出处罚的幅度和范围。综上，被上诉人作出的象国土资行罚（20××）3号行政处罚决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审判决维持正确。请求依法驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。
经审理，二审确认以下证据有效，可作本案认定事实的依据：
1、报案记录表；2、行政机关工作人员对黄某某、黄某某、覃某某、陈某某、石某某、陈某某、黄某某、韦某某、黄某某的询问笔录；3、现场勘测笔录；4、寺村凤里村黄某无证采矿现场勘测图；5、寺村秀和村黄某无证采矿现场照片；6、查获的挖掘机照片；7、象州县土地利用现状图（凤里原图）；8、立案呈批表；9、《矿产资源行政处罚告知书》；10、《矿产资源行政处罚听证告知书》11、象州县国土资源局《行政处罚决定书》；12、公文送达回证；13、身份证；14、来宾市国土资源局《行政复议决定书》；15、快件信封。
根据以上确认的证据，二审查明本案的事实与一审判决认定的事实相一致。
本院认为：本案争议的焦点有三方面：一、被上诉人的行政处罚认定事实是否清楚，证据是否充分；二、被上诉人的行政处罚程序是否合法；三、适用法律法规是否正确。
关于行政处罚的证据和事实问题。被上诉人象州县国土资源局在执法过程中，当场查获上诉人黄某从事非法开采矿产品的违法行为，有证人证言、现场勘测图、现场勘验笔录、现场照片以及用于非法开采、运输矿产品的工具佐证，事实清楚，证据充分。
关于行政处罚程序问题。上诉人提出行政强制措施程序违法问题，属于另一法律关系，不属本案的审理范围。关于处罚告知程序，被上诉人于20××年2月××日将《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》邮寄送达上诉人。同年3月5日被上诉人才对上诉人作出象国土资行罚（20××）第3号《行政处罚决定书》，并于同月20日邮寄送达上诉人。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条的规定，人民法院审理行政案件除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。被上诉人的有关文书以邮寄方式送达，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第八十八条“邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期”的规定。
关于适用法律法规问题。被上诉人针对本地区从事非法开采矿产品，破坏国家矿产资源严重的具体情况，根据《广西壮族自治区矿产资源管理条例》第四十条的规定，未取得采矿许可证，擅自开采矿产资源的，可以并处二千元以上十万元以下的罚款。对上诉人的违法行为进行从重处罚，并没有超越法律规定的处罚范围。对处罚种类的设定。被上诉人根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条第一款、《中华人民共和国土地管理法》第七十五条规定的处罚种类进行处罚，符合《中华人民共和国行政处罚法》第八条第（七）项“法律、行政法规规定的其他行政处罚”的规定。
综上，被上诉人作出象国土资行罚（20××）第3号《行政处罚决定》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审判决予以维持正确。上诉人黄某上诉理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审受理费50元，由上诉人黄某负担。
本判决为终审判决。
审判长 闭振鹏
审判员 姚增广
审判员 汪 洋
二〇一五年一月二十八日
书记员 韦皓严
附《中华人民共和国行政诉讼法》相关条文：
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。