吉林省通化市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）吉05民终725号上诉人（原审原告）：崔连花，女，1961年10月27日生，朝鲜族，无职业，住集安市。委托代理人：吕永莉，吉林星浦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：集安市城东街道下解放村第九居民组，住所集安市城东街道下解放村。代表人：张荣，组长。委托代理人：张光勋，吉林祥程律师事务所律师。上诉人崔连花因与被上诉人集安市城东街道下解放村第九居民组（原集安市太王镇下解放村九组，以下简称下解放村九组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服吉林省集安市人民法院（2017）吉0582民初1739号民事判决，向本院提出上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审原告崔连花向原审法院提出诉讼请求：1.判令被告给付原告土地安置费66000元，菜田补助5400元；2.起诉费由被告承担。事实和理由：原告崔连花原系被告集安市城东街道下解放村九组村民，于1996年被白水泥厂招为合同制工人，户口转为非农业户口，2006年白水泥厂改制，崔连花回下解放九组务农，耕种原有责任田和菜田。2011年下解放村土地被国家征占，2012年底分配土地补偿和安置费补助时，每人分配98320元，但原告崔连花户口是非农业户口，被告拒绝分配给申请人安置费和补偿费，申请人认为，2001年新的一轮土地承包，原告原有耕地始终由原告耕种多年，而且每年均交纳提留款，直至2011年始终由申请人耕种，且地上物补偿已经给付申请人。1985年土地第一轮承包，是三十年不变，直到2001年，土地进行微调也没有变动我们的土地使用权。地邻地界清晰，左面是翟茂胜家的地，右面是夏福德家的地；还有村民代表的签字这两份证据均已上交集安法院。原告认为，按照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二项规定，承包方承包的土地被依法征收征用，有权依法获得相应的补偿，根据《中华人民共和国土地承包法》第二十六条规定，承包期内发包方不得收回承包地，承包期内全家迁入小城镇落户应当按照承包方的意愿保留其土地承包权，或者允许其依法进行土地承包经营权流转。本案中，原告在国家实行农村土地家庭承包责任制时，分得了承包地，即作为农村土地承包方。原告并未主动交回土地，被告亦未按法定程序收回承包地，原告的承包地被依法征收，有权获得相应的补偿，菜田作为农村居民生活保障用地，被告也应给与补偿，起诉费由被告方承担。请求法院保障申请人的权益，给与公正的裁决。集安市城东街道下解放村九组辩称，原告1996年就农转非，成为工人，身份就发生变化，即不再是九组村民了。原告1997年至2001年未履行村民义务，未缴纳统筹提留款，土地承包合同期满，虽土地原告继续耕种，但不能视为原告继续承包了土地。原告不具有集体经济组织成员资格，不应享有安置费、土地补偿费等权利，原告应先确认自己具有集体经济组织成员资格才可能主张要求分配安置补偿款。原审法院认为，原告主张其应与被告其他经济组织成员一样享有被占土地的安置费及菜田补助费的权利，原告首先应该就自己系被告集体经济组织成员提供确凿有效的证据，但原告未能提交证据加以佐证。原告只是依据《中华人民共和国农村土地承包法》关于“承包方承包的土地被依法征收征用，有权依法获得相应的补偿......承包期内发包方不得收回承包地，承包期内全家迁入小城镇落户应当按照承包方的意愿保留其土地承包权，或者允许其依法进行土地承包经营权流转”的规定主张权利，但该条法律规定调整的是土地使用权问题，是系合同法调整范围。土地补偿费及安置补助费的分配受《中华人民共和国土地管理法》调整，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款明确约定：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗款的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。”这一规定明确了受安置的对象必须是农民，但原告崔连花已因招工转为非农业人口，已经丧失被告集体经济组织成员资格，故其本身不在征收耕地的安置补助费的计算范围内，不享有征收耕地安置补助费的请求权。崔连花于1996年被白水泥厂招为合同制工人后，其身份已经转变为工人，受劳动法调整，不能依据原告对原承包田有使用权，去推定其享有被告集体经济组织成员才享有的安置权。综上所述，经该院2018年第六次审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，遂判决：驳回原告崔连花的诉讼请求。案件受理费1585元,由原告负担。一审判决作出后，上诉人崔连花不服，向本院提出上诉。其上诉请求是，请求撤销原判决，支持其一审诉讼请求，一二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1、一审法院认定事实错误。上诉人依法取得了承包土地经营权，至国家征收前一直没有丧失土地承包权，应具有安置补助费的资格。上诉人原系下解放村九组村民，国家在施行农村土地家庭联产承包责任制时，分得了承包地和菜田。1996年，转为非农业户口，被白水泥厂招聘为合同制工人，但其承包地一直尤其承包经营，且每年都交纳提留款。至2011年土地被征收时，上诉人承包的土地仍在承包期内。《下解放村村征地补偿费分配方案》第二条对各居民组实际情况进行了6项规定，以确定征地补偿费分配资格。《下解放村村征地补偿费分配方案》分别对新生人口、死亡人口的两种情形进行了界定，对婚入婚出人口、大中专学生和服兵役人员、服刑人员、“挂空户”人员等四种情形的分配资格进行了不同的认定，但上诉人的实际情况不属于上述“挂空户”的情形，上诉人因招工而户口迁出，承包地一直由其承包经营，从未有将土地交回的意思表示，并交纳了统筹提留款，属于“地在人不在”，根据《下解放村村征地补偿费分配方案》没有对该情形作出明确不予认定的规定，不应认定为“挂空户”，应享有安置补偿费的分配资格。2、一审法院适用法律错误。上诉人虽户口由农转非，但仍具有集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的解释》第三条“承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。”的规定，上诉人是以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，虽户口由农转非，但上诉人是在承包期内的承包方，符合上述《解释》第三条规定的承包合同纠纷的当事人，且上诉人承包的土地在《征地补偿费分配方案》确定时在承包期内，上诉人应具有本集体经济组织成员资格。另根据《土地承包法》第二十六条“承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户ロ的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”的规定，是对农村集体经济组织成员资格的法律规定，即只有全家迁入设区的市、转为非农业户口，オ可能丧失土地承包人的权利，失去农村集体经济组织成员的资格。上诉人没有全家迁出、也没有全家迁入设区的市，发包方无权收回承包土地，且上诉人的其他家庭成员一直在经营上诉人承包的十地，上诉人也从未有过交回土地的意思表示，因此，上诉人依法应享有安置补助费。3、同案不同判，适用法律有失公正。通化市中级人民法院对与上诉人案情相同的案件，作出了支持了其他案件的上诉人请求村民小组支付安置补偿费的裁定，已发生法律效力、且执行终结。同属集安市太王镇下解放村村民，承包土地在被征收时均在承包期内，土地被征收前户口均己由农转非，上诉人与他们同期因请求享受安置补助费而进行诉讼，他们得到支持。原审法院对此类事实相同的案件，作出结果不同的判决，有失公正。被上诉人下解放村九组辩称，上诉人的观点没有法律依据，原审法院判决认定事实清楚，证据充分，适用法律得当，判决正确。驳回上诉，维持原判。二审庭审期间，双方当事人均没有向法院提交新的证据，也没有新的质证意见。本院二审审理查明的事实与原审法院认定的事实一致。本院认为，崔连花的诉讼请求是要求下解放村九组给付其安置补助费及菜田款，故本案案由应为承包地征收补偿费用分配纠纷。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定，“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”、第二十四条规定，“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费……。”安置补助费，是指国家征收集体土地后，安置被征地单位由于征地造成的多余劳动力的补助费用。通过支付安置补助费，保障以土地为主要生产资料和生活来源的失地农民的基本生活，维护被征地农民的合法权益。1996年，崔连花将户口从集体经济组织迁出，转为非农业户口，被集安市白水泥厂招聘为合同制工人，从此，其已经脱离了以承包土地作为基本生活来源的生活方式，已不具备集体经济组织成员的农民身份。故其要求分配土地安置补助费及菜田补助款的请求，于法无据，本院不予支持。综上所述，崔连花的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1585元，由上诉人崔连花负担。本判决为终审判决。审判长  吴兴彦审判员  崔红霞审判员  马 辉二〇一八年八月十四日书记员  撒 炜