山东省威海市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁10行终22号
上诉人（原审原告）姜树君。
委托代理人姜大卫。
被上诉人（原审被告）威海市国土资源局，住所地威海市文化中路99号。
法定代表人高建斋，局长。
委托代理人陈瑜，该局工作人员。
委托代理人张建芬，山东悦程律师事务所律师。
上诉人姜树君因诉威海市国土资源局信息公开邮寄费用负担纠纷一案，不服威海火炬高技术产业开发区人民法院（2015）威高行初字第8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院认定，2015年4月28日，姜树君以邮寄方式向威海市国土资源局提出政府信息公开申请，要求书面公开在建南竹岛老年公寓项目涉及地块的相关信息。威海市国土资源局于2015年5月7日以邮政EMS方式向姜树君寄送信息公开登记回执，EMS邮单注明投递应收寄递费22元，收件人付。姜树君签收时支付了该笔费用。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十七条规定，行政机关依申请提供政府信息，可以收取检索、复制、邮寄等成本费，姜树君提供的其他依据亦有相同规定。在现今社会环境下，邮政EMS是保证投递效果较为妥当的邮寄方式，无论是威海市国土资源局收取姜树君的邮寄费用后再向邮政部门支付，还是姜树君直接向邮政部门支付均未侵犯姜树君的合法权益。威海市国土资源局以EMS寄递费到付的方式向姜树君寄送信息公开相关材料，符合姜树君提出申请时选择的获取信息方式，姜树君对威海市国土资源局EMS邮寄的材料予以签收并向邮政部门支付相应费用亦表明其对该方式的认可。故姜树君请求确认威海市国土资源局不依法履行政府信息公开收费标准的行为违法并责令其改正，理由不当，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回姜树君的诉讼请求。
上诉人姜树君不服原审判决，上诉称，上诉人申请公开的信息属于被上诉人应当主动公开的政府信息，依照鲁价费发（2008）190号文件的规定，被上诉人应当自行承担投递费用；上诉人在政府信息申请中选择的获取方式是邮寄而非快递，被上诉人没有征得上诉人同意而使用快递是违法行为。综上，请求撤销原审判决，依法改判。
被上诉人威海市国土资源局答辩称，1、被上诉人从未收取上诉人任何费用，不存在违法收费，上诉人的诉讼请求没有事实根据；2、根据《政府信息公开条例》第二十七条的规定，行政机关可以按照国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定的成本费用标准向信息公开申请人收取检索、复制、邮寄等成本费用，需要邮寄的，政府部门没有垫付邮寄费用的法定义务；3、“邮寄”是一个“属概念”，其中包含了挂号信邮寄、快递寄送等多种邮寄方式，上诉人在提出信息公开申请时，已同意通过“邮寄”方式获取信息，邮政EMS是我国较为正规、安全的邮寄方式，上诉人将邮政EMS排除在邮寄方式之外没有任何根据，上诉人签收邮件并付费的行为也表明其同意该邮寄方式。综上，被上诉人按照上诉人选定的方式邮寄，没有收取任何费用，不存在违法收费的行政行为，请求依法驳回上诉人的上诉，维持原判。
二审期间，被上诉人仍以提交一审法院的依据证实被诉行政行为合法：1、《政府信息公开条例》第二十七条；2、《山东省政府信息公开办法》第三十一条。上诉人一审提交以下证据、依据证明其主张：1、鲁价费发（2008）190号《转发﹤国家发展改革委、财政部关于行政机关依申请提供政府公开信息收费标准及有关问题的通知﹥的通知》；2、山东省财政厅（2015）第22号《政府信息公开告知书》及附件；3、威海市国土资源局官网打印件及截屏（《威海市国土资源局2014年政府信息公开工作年度报告》）；4、《威海市国土资源局政府信息公开申请表》；5、EMS快递凭证复印件及收据；6、《政府信息公开条例》第五条、第九条、第十条、第十一条、第二十七条第一款第二款；7、《山东省政府信息公开办法》第三条、第三十一条；8、国办发（2007）54号《国务院办公厅关于做好施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥准备工作的通知》第四条；9、国办发（2008）36号《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第（十七）条；10、国办发（2010）5号《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第一条第一款、第五条第二款；11、财综（2008）44号《财政部、国家发展改革委关于提供政府公开信息收取费用等有关问题的通知》第一条第一款、第三条、第七条；12、发改价格（2008）1828号《国家发展改革委、财政部关于行政机关依申请提供政府公开信息收费标准及有关问题的通知》第一条第二款、第三条、第四条。
经质证，上诉人和被上诉人对上述证据的质证意见仍坚持一审的意见，并补充了质证意见。上诉人补充以下意见：被上诉人向上诉人提供政府信息，应当区分主动公开和依申请公开，属于应当主动公开而未主动公开的，被上诉人理当承担由此而产生的所有费用；政府信息公开申请表是威海市人民政府规范性范本，该范本载明政府信息的获取方式为5项内容，其中邮寄、快递是两个不同的并列方式，而邮政局基本邮政资费表明确了各类邮件的收费标准，其中并没有EMS，而且EMS在邮政局中也和普通信件或者挂号信件分列两个部门，被上诉人采取EMS快递方式寄送非申请人指定方式；被上诉人自从政府信息公开规定实施以来，从未向申请人收取包括邮寄费在内的任何费用，而只针对上诉人采取利用其他组织收取邮寄费的方式收取费用，被上诉人是对上诉人向其依法屡次申请政府信息公开并对其不履行公开职责行为提起诉讼后的打击报复。被上诉人补充以下质证意见：本案政府信息公开是依照上诉人申请并按其要求的邮寄方式公开，被上诉人未向上诉人收取任何邮寄费用，根据《政府信息公开条例》第二十七条和《山东省政府信息公开办法》第三十一条规定，被上诉人没有法定义务支付邮寄费用，上诉人支付邮寄费用并不违反法律规定。
二审期间，为查明被上诉人向上诉人提供的政府信息是否属于主动公开的范围，本院依职权调取了相关证据、依据。本院要求上诉人提交被上诉人通过EMS邮寄的政府信息，上诉人提交了被上诉人作出的两份《政府信息告知书》：（一）关于在建南竹岛老年公寓项目的告知书，被上诉人提供的政府信息包括：1、威海市人民政府关于威海市2009年第26批城市建设用地的请示（威政征字（2009）102号）；2、山东省人民政府关于威海市2009年第二十六批次城市建设用地的批复（鲁政土字（2009）1685号）；3、威海市人民政府关于将部分国有建设用地使用权划拨给威海市环翠区竹岛办事处南竹岛居民委员会的批复（威政征字（2013）134号）；4、划拨决定书。（二）关于已建保利凯旋公馆项目的告知书，被上诉人提供的政府信息包括：1、威海市人民政府关于威海市2009年第26批城市建设用地的请示（威政征字（2009）102号）；2、山东省人民政府关于威海市2009年第二十六批次城市建设用地的批复（鲁政土字（2009）1685号）；3、威海市国土资源局关于拍卖（挂牌）出让环翠区内一宗国有建设用地使用权的请示（威国土请字（2010）238号）；4、威海市人民政府关于拍卖（挂牌）出让环翠区内一宗国有建设用地使用权的批复（威政征出字（2010）133号）；5、成交确认书；6、拟出让土地权属情况汇总表；7、征地补偿费到位证明。经被上诉人核实，上诉人提交的上述材料与被上诉人存档的材料一致，另外被上诉人还提交了以下证据、依据：1、《信息公开审批表》；2、《威海市国土资源局信息公开申请表》；3、《国土资源部政府信息公开暂行办法》（国土资厅发（2009）69号）第二章第九条规定，要主动公开“（五）国土资源管理行政许可和行政审批的事项、依据、条件、数量、程序、期限、需要提交材料的目录以及行政审批结果等”；4、《国土资源部政府信息公开指南》第二部分规定，要主动公开“（四）主要业务流程和办事程序。包括行政审批、行政许可、行政执法等各项业务工作的办事依据、程序、时限及相关办理结果”；5、《山东省国土资源厅政府信息公开暂行管理办法》第二章第九条规定，“（五）国土资源行政审批事项、依据、条件、程序、期限、需要提交材料的目录以及行政审批结果等”。被上诉人参照上述依据3、4，根据上述依据5认定土地征收和出让等行政审批事项的结果信息是属于主动公开的内容，而业务审批办理过程信息属于依申请公开的内容，据此，被上诉人确定其提供上诉人的信息中山东省人民政府关于威海市2009年第二十六批次城市建设用地的批复（鲁政土字（2009）1685号）是应当主动公开的信息，其余信息是依申请人申请公开。
上诉人提交的被上诉人通过EMS邮寄的政府信息，上诉人主张不作为证据提交，对被上诉人提交的证据、依据，上诉人拒绝质证，理由是被上诉人对作出的行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本15日内提供被诉行政行为的全部证据和所依据的规范性文件，不提供或无正当理由逾期提供证据的视为被诉行政行为没有相应证据。本院依法向上诉人释明，本案被诉行政行为是信息公开收取邮寄费的行政行为，对于被诉的行政行为被告应该在举证期限内提交相关证据及依据，但为查明案件的事实，与被诉行政行为相关联的事实，法院有权要求当事人提供或者补充证据。经释明，上诉人认为被上诉人公开信息的具体内容与本案的收费无关联。
经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见。二审期间双方补充的质证意见，系对适用法律提出的意见，本院将在裁判理由中一并评价。二审期间双方当事人提交的证据，本院认证如下：被上诉人公开的信息是应当主动公开还是依申请公开，需要依据上诉人提交的证据来确定，上诉人主张不作为证据提交的理由不成立，本院不予采纳。上诉人提交的证据与被上诉人存档的材料一致，本院对该证据的真实性、合法性予以确认。被上诉人提交的《威海市国土资源局信息公开申请表》与上诉人提交的证据4一致，该申请表载明，获取信息方式一栏有邮寄、快递、电子邮件、传真、自行领取／当场阅读、抄录五个选项，括号注明可多选，上诉人选择邮寄，该事实与上诉人陈述一致，本院对上诉人选择邮寄方式获取信息的事实予以确认。
经审理查明，2015年4月28日，上诉人以邮寄方式向被上诉人提出政府信息公开申请，要求书面公开在建南竹岛老年公寓项目和已建保利凯旋公馆项目涉及地块的相关信息。被上诉人于2015年5月7日以邮政EMS方式向上诉人寄送信息公开登记回执，EMS邮单注明投递应收寄递费22元，收件人付。上诉人签收时支付了该笔费用。同年5月22日，被上诉人以邮政EMS方式向上诉人寄送两份《政府信息公开告知书》，一是关于在建南竹岛老年公寓项目的告知书，被上诉人提供的政府信息包括：1、威海市人民政府关于威海市2009年第26批城市建设用地的请示（威政征字（2009）102号）；2、山东省人民政府关于威海市2009年第二十六批次城市建设用地的批复（鲁政土字（2009）1685号）；3、威海市人民政府关于将部分国有建设用地使用权划拨给威海市环翠区竹岛办事处南竹岛居民委员会的批复（威政征字（2013）134号）；4、划拨决定书。二是关于已建保利凯旋公馆项目的告知书，被上诉人提供的政府信息包括：1、威海市人民政府关于威海市2009年第26批城市建设用地的请示（威政征字（2009）102号）；2、山东省人民政府关于威海市2009年第二十六批次城市建设用地的批复（鲁政土字（2009）1685号）；3、威海市国土资源局关于拍卖（挂牌）出让环翠区内一宗国有建设用地使用权的请示（威国土请字（2010）238号）；4、威海市人民政府关于拍卖（挂牌）出让环翠区内一宗国有建设用地使用权的批复（威政征出字（2010）133号）；5、成交确认书；6、拟出让土地权属情况汇总表；7、征地补偿费到位证明。以上信息与《政府信息公开告知书》一并邮寄上诉人。上诉人在《威海市国土资源局信息公开申请表》中选择获取信息的方式为邮寄。
本院认为，根据《政府信息公开条例》的规定，政府信息公开分为行政机关主动公开和依申请人申请公开。该条例第二十七条第一款规定：“行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。”第二款规定：“行政机关收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定。”根据该规定，该条例授权国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准。《国家发展改革委、财政部关于行政机关依申请提供政府公开信息收费标准及有关问题的通知（发改价格（2008）1828号）》规定：“一、行政机关通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等形式主动提供政府公开信息，一律不得收取任何费用。行政机关依公民、法人或者其他组织的书面申请提供本机关主动公开信息范围以外的政府公开信息，可以向申请人收取检索费、复制费、邮寄费，具体收费标准由所在地省、自治区、直辖市价格主管部门会同财政部门按照补偿成本原则制定并向社会公示。国务院各部（委）、各直属机构依申请提供政府公开信息的收费，执行所在地省、自治区、直辖市价格主管部门会同财政部门制定的收费标准。”根据以上行政法规、规范性文件的规定，行政机关主动公开政府信息的，一律不得收取任何费用；依申请人申请公开政府信息的，可以向申请人收取检索费、复制费、邮寄费。《政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条规定了主动公开、重点公开的政府信息范围，第十一条规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……。”《山东省国土资源厅政府信息公开暂行管理办法》第二章第九条第（五）项规定，“国土资源行政审批事项、依据、条件、程序、期限、需要提交材料的目录以及行政审批结果等”应当主动公开，除此之外，其它信息属于依申请公开，被上诉人因此确定行政审批事项的结果信息是属于主动公开的内容，而业务审批办理过程信息属于依申请公开的内容，由此进一步确定上述信息中除山东省人民政府关于威海市2009年第二十六批次城市建设用地的批复（鲁政土字（2009）1685号）属于主动公开的信息外，其余信息属于依申请公开。被上诉人对上述信息的确定符合行政法规、规范性文件的规定，本院予以确认。本案中，被上诉人公开的信息，其中除山东省人民政府关于威海市2009年第二十六批次城市建设用地的批复（鲁政土字（2009）1685号）属于主动公开的信息外，其余信息属于依申请公开，因此，上诉人承担信息公开邮寄费用并无不当。被上诉人向上诉人寄递信息公开登记回执是依申请公开信息的一个环节，该邮寄费用亦应由上诉人承担。
《中华人民共和国邮政法》第五十五条规定：“快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文。”第五十六条第一款规定：“快递企业经营邮政企业专营业务范围以外的信件快递业务，应当在信件封套的显著位置标注信件字样。”本案中，上诉人在《威海市国土资源局信息公开申请表》选择的获取信息方式中，邮寄、快递是并列的选项，EMS是邮政企业经营的快递业务，包含在邮寄的范围之内，区别于其它快递业务，而且，被上诉人制作的《政府信息公开告知书》属于公文性质，其它快递企业不得经营，根据上述规定，被上诉人采取EMS邮政快递方式寄递上诉人申请公开的信息，并无不当。
综上，上诉人上诉理由不当，本院不予支持。原审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人姜树君负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 毕海燕
审 判 员 马树芳
代理审判员 宫晓燕
二〇一六年五月三十日
书 记 员 马芳坤