湖北省荆门市东宝区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鄂0802行审8号
申请执行人荆门市国土资源局，住所地湖北省荆门市象山二路9号，组织机构代码01123636-9。
法定代表人刘炎发，局长。
被执行人郑治龙。
申请执行人荆门市国土资源局于2016年1月20日向本院申请强制执行其于2015年5月5日对被执行人郑治龙作出的荆土资罚（2015）4号《行政处罚决定书》第二项，即拆除被执行人郑治龙在荆门市东宝区子陵铺镇金泉村二组非法占用2448平方米土地上修建的1521平方米建构筑物，恢复土地原状。本院受理后，依法组成合议庭，对申请执行人荆门市国土资源局作出的荆土资罚（2015）4号《行政处罚决定书》进行了审查，现已审查终结。
申请执行人荆门市国土资源局称，被执行人郑治龙于2014年6月非法占用子陵铺镇金泉村二组集体土地2448平方米修建四合院和一栋附属房屋，建构筑物占地总面积1521平方米。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”的规定。2015年5月5日，我局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《湖北省土地管理法实施办法》第四十七条之规定，作出荆土资罚（2015）4号《行政处罚决定书》。被执行人未按该处罚决定书的要求履行拆除其在荆门市东宝区子陵铺镇金泉村二组非法占用2448平方米土地上修建的1521平方米建构筑物，恢复土地原状的义务。2015年11月5日，我局催告其履行，其仍未履行。故根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定申请人民法院强制执行。
在审查过程中，被执行人郑治龙提出异议称，第一、申请执行人要求执行的建筑是荆门市东宝区子陵铺镇金泉村村民委员会修建的群众文化活动中心及活动广场，被执行人郑治龙只是工程承包人及管理人。所以申请执行人行政处罚主体错误；第二、行政处罚适用法律错误。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。该条明确规定要么拆除恢复原状，要么没收罚款。所以荆门市国土资源局的行政处罚适用法律错误。综上，法院应依法裁定驳回其执行申请。被执行人郑治龙向本院提交了2013年3月20日其与荆门市东宝区子陵铺镇金泉村村民委员会签订的《金泉村群众文化活动中心及活动广场修建协议》一份。
经审查查明，2010年6月25日，被执行人郑治龙在荆门市东宝区子陵铺镇金泉村二组依法取得200平方米的农村宅基地使用权（证号020500088）。2012年6月，因其所在的村委会，为了丰富村群众文化生活，需建设群众文化活动中心及活动广场，经村民代表会议决定，群众文化活动中心及活动广场选址在该村二组天台寺旧址旁，即与郑治龙的农村宅基地在一起。经协商，2013年3月20日，该村与被执行人郑治龙签订《金泉村群众文化活动中心及活动广场修建协议》一份，由郑治龙对工程实行总承包，工程名称为金泉村群众文化活动中心及老年人日间照料互助中心，工程项目内容为砖混结构，古建筑风格。包括水、电、暖安装，室内装潢及室外配套广场（占地总面积700平方米），原被执行人郑治龙修建的农村住宅200平方米，附属物200平方米除外，另附带活动场所。工期自2013年3月20日至2015年9月20日。该协议明确约定郑治龙垫资修建的700平方米项目工程产权和使用权属村民委员会所有。该协议还对工程的质量、付款方式及双方其他的权利义务进行了约定。合同签订后，被执行人郑治龙将金泉村群众文化活动中心及老年人日间照料互助中心与自己的住宅连建在一起，形成一个带有古建筑风格的四合院。另查明，被执行人郑治龙2012年在修建自己住宅时，因超占面积建附属物，同年6月20日，荆门市国土资源局曾对其下达责令停止违法行为通知书。后在建设金泉村群众文化活动中心及老年人日间照料互助中心过程中，荆门市国土资源局又分别于2014年6月5日和2015年4月6日，对被执行人郑治龙下达责令停止违法行为通知书。同日，荆门市国土资源局决定对被执行人郑治龙违法占地行为立案查处。后通过现场勘测，被执行人郑治龙自身修建的住宅、附属物及金泉村群众文化活动中心及老年人日间照料互助中心共占地2448平方米，建筑面积1521平方米。该宗地占地类型是一般农用地，不符合土地利用总体规划。2015年4月28日，荆门市国土资源局向被执行人郑治龙发出行政处罚告知书及听证告知书，同年5月5日，作出荆土资罚（2015）4号《行政处罚决定书》。该处罚决定书认定，被执行人郑治龙违法占用集体土地2448平方米修建四合院和一栋附属房屋，所占土地类型是一般农用地，不符合土地利用总体规划，其未经批准占地建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《湖北省土地管理法实施办法》第四十七条之规定，处罚如下：1、责令将违法占用2448平方米土地退还给子陵铺镇金泉村；2、限期在收到处罚决定书之日起十五日内自行拆除在子陵铺镇金泉村二组非法占用2448平方米土地上修建的1521平方米建构筑物，恢复土地原状；3、对违法占用2448平方米土地进行建设的行为按每平方米10元的标准处以罚款，共计人民币24480元。
本院认为，荆门市国土资源局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，对违法占地行为依法进行查处，是其法定职权和职责。行政处罚应做到事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。本案中，被执行人郑治龙在建自己住宅时，其所建的附属房屋超面积，属违法占地，但其所承包的荆门市东宝区子陵铺镇金泉村村委会的金泉村群众文化活动中心及老年人日间照料互助中心所占农用地，不应认定是被执行人郑治龙的违法行为，因此，申请执行人荆门市国土资源局作出的荆土资罚（2015）4号《行政处罚决定书》主要事实不清。其认定被执行人郑治龙违法占地2448平方米，明显缺乏事实根据。另根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。该条对非法占用土地分两种情况分别进行了规定，即首先，对非法占用的土地，都必须作出责令退还非法占用的土地处理，然后，对不符合土地利用总体规划和符合土地利用总体规划分别进行处罚，对不符合土地利用总体规划的，应限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。本案在，申请执行人认定被执行人非法占地的土地类型是一般农用地，不符合土地利用总体规划，在对被执行人作出限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状处罚的同时，又对被执行人作出罚款处罚，属于适用法律错误。综上，申请执行人作出的荆土资罚（2015）4号《行政处罚决定书》所认定的事实明显缺乏事实根据，且适用法律错误。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥》第九十五条的规定，裁定如下：
不准予强制执行申请执行人荆门市国土资源局要求拆除被执行人郑治龙在荆门市东宝区子陵铺镇金泉村二组非法占用2448平方米土地上修建的1521平方米建构筑物，恢复土地原状的申请事项。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向湖北省荆门市中级人民法院申请复议，也可以直接向荆门市中级人民法院申请复议。
审 判 长 叶根旺
审 判 员 周 军
人民陪审员 朱小丽
二〇一六年二月十八日
书 记 员 王 芳