广东省惠来县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤5224刑初145号
公诉机关惠来县人民检察院。
被告人王振国，男，汉族，小学文化程度，原系惠来县××××村负责人，住惠来县。因本案于2015年8月23日被刑事拘留，同年9月26日被逮捕，现押于惠来县看守所。
辩护人陈水金，广东泰源律师事务所律师。
惠来县人民检察院以惠检公刑诉（2016）109号起诉书指控被告人王振国犯非法转让土地使用权罪、职务侵占罪，于2016年3月11日向本院提起公诉。本院于同月17日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。惠来县人民检察院指派代理检察员方旭钦出庭支持公诉，被告人王振国及其辩护人陈水金到庭参加诉讼，现已审理终结。
惠来县人民检察院指控：2009年5月至2014年2月，时任周田镇黄岗村华埔经济联合社负责人的被告人王振国伙同罪犯黄某甲、黄某乙（已判决），未经国土部门批准，先后将华埔村土名“沟上”、“佰公后”以及“山前”等9个地方合计24.9亩基本农田非法转让给王某甲、林庭雄等51名村民作宅基地，收取厝地款共71.27万元，除黄某甲、黄某乙分别向黄某壬、黄某癸各收取1万元外，其余厝地款均被王振国收取并非法占有。
上述指控事实，检察机关向法庭提供了书证，证人证言，现场勘验、检查笔录，现场照片以及被告人的供述等证据。
惠来县人民检察院起诉认为，被告人王振国的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百七十一条第一款之规定，均应当以非法转让土地使用权罪、职务侵占罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人王振国对公诉机关指控其犯非法转让土地使用权罪的犯罪事实无异议；指控其犯职务侵占罪有异议，收取的厝地款70多万元用于村务费用，个人没有侵占公款，不构成职务侵占罪，请求从轻处罚。其辩护人辩护认为被告人王振国收取的厝地款用于村务费用，职务侵占罪情节轻微不应追究。
经审理查明：
一、非法转让土地使用权罪
2009年5月至2014年2月，时任周田镇黄岗村华埔经济联合社负责人的被告人王振国伙同罪犯黄某甲、黄某乙（已判决），未经国土部门批准，先后将华埔村土名“沟上”、“佰公后”以及“山前”等9个地方合计24.67亩基本农田非法转让给王某甲、林庭雄等51名村民作宅基地，收取厝地款共71.27万元。
上述事实，有公诉机关提交，并经当庭质证、认证的下列证据证明：
1.抓获经过。公安机关证实，2015年8月23日凌晨2时许，惠来县公安局经侦大队联合揭阳市公安局网监支队在汕头市金平区金凤路金港加油站附近将被告人王振国抓获归案。
2.证人黄某甲的证言。黄证实自2008年5月份王振国任下埔村负责人以来，该村出售集体土地给村民作宅基地，出售土地的位置都有召开多次干部会议讨论决定，他每次都参与，之前开会讨论出售厝地其没作会议记录，只有2014年1月5日开会讨论出售厝地时，其才有作会议记录，共出售1-7片、佰公后以及山前，共24.9亩，他是下埔村会计员，参与卖厝地，他主要负责量厝地分配给购买厝地的村民和填写《收款收据》给村民，收据都是写成“承包菜地”。
3.证人黄某乙的证言。黄证实王振国自2009年上半年以来，下埔村出售集体土地给村民作宅基地，共出售1-7片、佰公后以及山前，共24.9亩，他是下埔村出纳，参与卖厝地，他主要负责量厝地分配给购买厝地的村民和填写《收款收据》给村民，收据都是写成“承包菜地”。通过出售厝地，华埔经济联合社收取厝地款七十多万元。
4.证人王某甲、胡某甲、黄某丙、王某乙彻、黄某丁、黄某戊、胡某乙、郑某、胡某丙、王某乙通、胡某丁、黄某己、胡某戊、胡某己、方某甲、胡某庚、黄某庚、黄某辛、黄某壬、胡某辛、胡某壬、王某丙、王某乙系、方某乙、王某乙洪、胡某癸、林某甲、黄某癸、黄某子、胡某子、林某乙、胡某丑、王某丁、林某丙、林某丁、廖某、王某戊、黄某丑、林某戊、林某己、胡某寅、黄某寅、林某庚的证言。上述证人证实其本人或其亲属向王振国购买厝地，并将厝地款交给王振国（其中黄某壬、黄某癸的厝地款分别由黄某甲、黄某乙收取），后黄某甲、黄某乙将收款收据交给他们或其亲属的经过情况。
5.公安机关扣押清单。公安机关在被告人王振国的住宅及黄某乙的住宅处扣押财务收支簿5本、笔记簿1本、写有“德民”、“振国”等人名的纸张3张、收款收据7张。
6.惠来县国土局的证明。证实位于周田镇黄岗村华埔经济联合社东面土名“佰公后”和“溪坝西”即“沟上”的耕作区以及村南面土名“后壁干渠”（又名“后壁园”）为基本农田保护区。
7.现场勘验、检查笔录及现场相片。证实了王振国、黄某甲、黄某乙非法转让的土地为“沟上”、“佰公后”、“山前”等9个地方，合计24.67亩。现场照片经被告人辨认、确认无误。
8.华埔村会议记录。证实了王振国等人将“沟上”、“佰公后”、“山前”等9个地方，规划为每座151平方米和221平方米不等面积的宅基地，并以每座宅基地3千元至1万元不等的价格出售给村民。
9.购买宅基地人员名单、收据。证实了王某甲、林庭雄等人向王振国购买厝地，并由黄某甲与黄某乙为他们开具收款收据。
10.华埔村非法转让土地使用权清单。证实了王振国等人非法转让的土地面积为16452平方米，折24.67亩，收取地价款为712700元。
11.华埔村2009年至2013年共五个年度的工资表。证实了王振国已经领取了2009年至2013年的工资。
12.中共惠来县周田镇委员会、华埔经济联合社的证明。证实王振国于2008年4月至2014年2月负责黄岗村华埔村全面工作；黄某甲自1999年5月为华埔村村民小组聘用人员，负责会计工作；黄某乙2008年5月为华埔村村民小组聘用人员、负责出纳工作。
13.被告人王振国的户籍证实。
14.被告人王振国的供述。王供述他在2009年3月份至2013年12月份期间，先后将华埔村大坝、五片、六片、七片、后壁园等地方的村集体土地共约40亩出租给林某甲、王汉弟等三四十户村民耕作，出租期限30年，租金收入约六七十万元，用于修建黄岗村至华埔村道路及发放村民计划生育补助费用。2014年3月10日，黄某乙带10万元到他家称该笔钱是华埔村收取租地款后华埔村财务开支剩余的现金，次日，他就和黄某乙一起将该笔钱存入周田镇邮政银行。过约10天左右，他从中取出3万元用于交还修建村道结欠的钩机和载石灰的工钱。
二、职务侵占罪
2009年5月至2014年2月，被告人王振国伙同罪犯黄某甲、黄某乙（已判决），非法将华埔村内合计24.67亩基本农田转让给王某甲、林庭雄等51名村民作宅基地，收取厝地款共71.27万元，除黄某甲、黄某乙分别向黄某壬、黄某癸各收取1万元外，其余厝地款均被王振国收取并非法占有。2014年3月11日，王振国交10万元厝地款给黄某乙存入银行，后王振国从中取出3万元，剩余7万元仍存在黄某乙账户。
上述事实，有公诉机关提交，并经当庭质证、认证的下列证据证明：
1.证人黄某乙的证言。黄证实王振国自2009年上半年以来，下埔村出售集体土地给村民作宅基地，共出售1-7片、佰公后以及山前，共24.9亩，他是下埔村出纳，参与卖厝地，他主要负责量厝地分配给购买厝地的村民和填写《收款收据》给村民，收据都是写成“承包菜地”。通过出售厝地，华埔经济联合社收取厝地款七十多万元，至2014年3月11日，王振国让他将其中的厝地款10万元存入银行，因经联社无公户，他就将该笔钱存在他户头。同年4月14日左右，王振国从中取出了3万元。
2.证人王某甲、胡某甲、黄某丙、王某乙彻、黄某丁、黄某戊、胡某乙、郑某、胡某丙、王某乙通、胡某丁、黄某己、胡某戊、胡某己、方某甲、胡某庚、黄某庚、黄某辛、胡某辛、胡某壬、王某丙、王某乙系、方某乙、王某乙洪、胡某癸、林某甲、黄某子、胡某子、林某乙、胡某丑、王某丁、林某丙、林某丁、廖某、王某戊、黄某丑、林某戊、林某己、胡某寅、黄某寅、林某庚的证言。上述证人证实其本人或其亲属向王振国购买厝地，并将厝地款交给王振国，后黄某甲、黄某乙将收款收据交给他们或其亲属的经过情况。
3.证人黄某壬的证言。她证实其本人在2014年2月16日，向王振国购买1座厝地，王振国叫其将厝地款1万元交给黄某甲，后黄某甲为其开具单据，单据上写的是其丈夫胡炳文的名字。
4.证人黄某癸的证言。黄证实2014年向王振国购买厝地，并将厝地款1万元交给黄某乙，后由黄某乙提供单据的经过情况。
5.华埔村非法转让土地使用权清单。证实了王振国等人非法转让的土地面积为16452平方米，折24.67亩，收取地价款为71.27万元。
6.现场勘验、检查笔录及现场相片。证实了王振国、黄某甲、黄某乙非法转让的土地为“沟上”、“佰公后”、“山前”等9个地方，合计24.67亩。现场照片经王振国辨认、确认无误。
7.华埔村会议记录。证实了王振国等人将“沟上”、“佰公后”、“山前”等9个地方，规划为每座151平方米和221平方米不等面积的宅基地，并以每座宅基地3千元至1万元不等的价格出售给村民。
8.《领取干部工资补助费明细表》5份。证实了王振国、黄某甲、黄某乙已经领取了2009年至2013年的工资。
9.中国邮政储蓄银行股份有限公司惠来县支行银行账户交易明细。证实黄某乙的账户（账号：60×××90）于2014年3月11日存入人民币100005元，同年4月13日取出人民币30000元。
10.中共惠来县周田镇委员会、华埔经济联合社的证明。证实王振国于2008年4月至2014年2月负责黄岗村华埔村全面工作；黄某甲自1999年5月为华埔村村民小组聘用人员，负责会计工作；黄某乙2008年5月为华埔村村民小组聘用人员、负责出纳工作。
11.被告人王振国的供述。王供述他在2009年3月份至2013年12月份期间，先后将华埔村大坝、五片、六片、七片、后壁园等地方的村集体土地共约40亩出租给林某甲、王汉弟等三四十户村民耕作，出租期限30年，租金收入约六七十万元，用于修建黄岗村至华埔村道路及发放村民计划生育补助费用。2014年3月10日，黄某乙带10万元到他家称该笔钱是华埔村收取租地款后华埔村财务开支剩余的现金，次日，他就和黄某乙一起将该笔钱存入周田镇邮政银行。过约10天左右，他从中取出3万元用于交还修建村道结欠的钩机和载石灰的工钱。
被告人王振国辩解不构成职务侵占罪，其辩护人辩护认为被告人职务侵占罪情节轻微不应追究。经查，没有证据证明被告人王振国收取厝地款后用于村务费用，故被告人的辩解及辩护人的辩护意见，理由不能成立，不予采纳。
本院认为，被告人王振国无视国家法律，以牟利为目的，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪；利用职务便利，将村集体公款非法占为己有，数额较大，其行为已构成职务侵占罪。应数罪并罚。公诉机关指控被告人所犯罪名成立，本院予以支持。公诉机关指控被告人王振国职务侵占数额为71.27万元，经查，黄某乙账户中存款的7万元，应予以抵除，职务侵占的数额应认定为62.27万元。被告人要求从轻处罚，经查，被告人归案后能如实供述其犯非法转让土地使用权罪的犯罪事实，自愿认罪，对非法转让土地使用权罪可予从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第二百七十一条第一款、第六十九条、第六十七条第三款、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（一）项之规定，判决如下：
被告人王振国犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币四万元；犯职务侵占罪，判处有期徒刑二年。总和刑期有期徒刑五年，并处罚金人民币四万元，决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币四万元。罚金限于判决生效之日起十日内缴纳。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年8月23日起至2019年8月22日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄平杰
审 判 员 唐仲生
人民陪审员 张水城
二〇一六年六月六日
书 记 员 方汉森
速 录 员 方辉鹏
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第二百七十一条公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役;数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。
国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十二条、第三百八十三条的规定定罪处罚。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：
（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；
（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；
（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；
（四）非法获利一百万元以上的；
（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。