铁岭市银州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）铁银行初字第00028号
原告：柳昕，女，1990年4月18日出生，汉族，住址铁岭县大凡河村*组***号。（未出庭）。
委托代理人：王霞，系辽宁务实律师事务所律师。
代�权限：代为承认、变更、放弃诉讼请求，提供证据，参加庭审活动，进行和解，接受法律文书。
被告：铁岭县凡河镇人民政府。住所地：铁岭市铁岭县凡河镇。代码：00148303-2。
法定代表人：刘成城，系该镇镇长。（未到庭）
原告柳昕为与被告铁岭县凡河镇人民政府行政决定纠纷一案，于2015年5月19日提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年5月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2015年6月10日中止审理，于2015年12月15日恢复审理并公开开庭审理了本案。原告委托代理人王霞到庭参加诉讼，被告经合法传唤未到庭应诉。本案现已审理终结。
被告铁岭县凡河镇人民政府于2015年1月23日作出公告，其主要内容是：由于铁岭市新城区建设需要，于2006年4月开始对大凡河村进行整体征地动迁，现大凡河村部分群众对78人享受征地补偿款存在异议。
经查，根据相关土地承包政策，初步确认在上访人反映的78人当中有58人不符合征地补偿款条件，有20人符合领取征地补偿款条件。
（一）不符合领取征地补偿款条件的58人具体情况：
1、19人为二轮延包后迁入人口，这19人目前原户籍所在地分有承包地，不应在现户籍所在地再享有土地承包经营权。名单如下：杨桂娟、宛颖、刘明月、李娟、付丽、刘丹、张玲、李辉、邱艳菊、王宏杰、康多、周学仁、刘美玲、刘志芹、永梅、侯庆雨、乔爽、孙玉兰、孟娜。
2、7人为后迁入人口，户籍性质是非农业户。非农业户不具有土地承包经营权。
名单如下：赵太州、聂营、刘文月、陈琪、罗敏、柳昕、张洪娥。
3、9人是大凡河村村民，在二轮延包时户籍性质是非农业户口，非农业户不具有�地承包经营权。
名单如下：王敏、金淑敏、佟丽云、周刘氏、王忠石、孙芷扬、孙可、袁金华、周琳琳。
4、2人是企事业单位退休职工，不具有土地承包经营权。
名单如下：付遵义、韩井龙。
5、张桂英：2003年10月21日死亡，户口于2004年5月27日注销，是在本村第二轮土地延包之前死亡的。
在村二轮土地延包时，张桂英已经死亡，不再是本集体经济组织成员，不能参加本村二轮土地延包。
6、7人二轮土地延包时户口均不在大凡河村，不具有土地承包经营权。
名单如下：潘云飞、李士奎、李丹阳、杨丽娟、许杰、王乃安、蔡占香。
7、12人是后迁入的农业人口，应在原户籍所在地取得土地承包经营权。
第二轮土地承包后，“后迁入”农户的土地承包经营权应在原居住地解决。
名单如下：申静、李娇、范淑敏、刘雨、靳亚立、梁亚静、隋妍、徐胜红、张铁成、牛海英、李静、腾久丽。
8、张强：于1999年9月至2003年7月在辽宁师范大学美术学专业四年制本科学习，2000年3月29日户口从大凡河村六组迁出，迁出后至今未落回。
（二）应该继续享受征地补偿款人员20人。
1、2人原户口底卡的户口性质是农业户口，在人口普查时错登为非农业户口，后向公安机关申请更正为农业户口，应继续享用土地动迁补偿款。
名单如下：许树勋、纪涛。
2、刘克平：2001年9月考入东北师范大学美术学院艺术设计专业本科，学制四年，2005年7月毕业离校。2012年10月25日户口落回大凡河村六组。
3、15人在2004年本村二轮土地延包时是大凡河村集体经济组织成员，已分到家庭承包地，并已领取了土地动迁补�款，应继续享用土地动迁补偿款。
名单如下：许秋明、许冉、王亮、于颖、张丹、孙朝龙、丛海红、孙颖、孙聪、卜立丹、崔艳、王雅琴、李恩济、陈涛、王秀英。
4、2人是本村农户新生儿，王宇轩是2002年12月2日出生，郭俊是2001年18日出生。村已接纳其为集体经济组织成员资格，应继续享用土地动迁补偿款。
名单如下：王宇轩、郭俊。
现将以上调查结果进行公示，公示期为15天，不在本村居住人员，其亲属负责转达通知。在公示期内对以上调查结果存在异议的并能提供相关证据的，可到镇信访办或经管站申请复核。如对上述公示人员没有异议，公示期过后，以上不符合领取征地补偿款条件的58人将在2015年开始停发征地补偿款，并建议村委会对以前年度领取的征地补偿款依法追缴。如有村民对发放征地补偿款认为存在经济犯罪问题，可向县公安局经侦大队举报，举报电话：1384100****，联系人：杨安胜。
因被告未到庭应诉，其提供的证据均未予以庭审质证。
原告柳昕诉称：2006年大凡河村整体动迁，同年4月26日铁岭县政府与大凡河村村民委员会签订土地征用补偿协议，原告为此享有3.68亩土地补偿款。补偿标准及方式为每年上打租，除第一年外铁岭县政府为每户设专项银行卡，于每年1月10日前领取，补偿款由凡河镇政府代铁岭县政府发放。征地补偿款第一年为每亩1000元，逐年增长，至2015年增长为每亩1320元。原告自土地被征用一直领取土地补偿款，2015年1月被告却停发了原告的土地补偿款。原告多次找被告，被告却称原告不符合领取土地补偿款条件，并于2015年1月23日向原告等58人出示公告，称原告等58人不符合领取土地补偿款条件，停发原告土地补偿款。原告认为征地�偿协议是铁岭县人民政府与大凡河村村民委员会签订，土地补偿款是铁岭县人民政府给付的，原告享有的被征土地的亩数及补偿款数额是由铁岭县政府与大凡河村每户村民确认的，征地协议及确认书经铁岭县公证处现场公证，是具有法律效力的，现被告却以原告不符合领取条件为由拒绝给原告发放，该行为侵犯了原告的合法权益，故原告依法提起诉讼，请求法院撤销被告2015年1月23日作出的确认原告不符合领取征地补偿款的公告，并立即支付原告土地补偿款4857.60元，并承担本案诉讼费。
庭审中原告提供证据如下：
1、原告的户口本、身份证。证明原告身份情况。
2、铁岭市人民政府文件铁县政发（2006）8号复印件。证明征地主体是铁岭县政府，而不是凡河镇政府。
3、拟定方案（铁岭县镇政府向大凡河村百姓发放的）复印件。�明凡河镇政府没有权利停发原告的土地补偿款。
4、土地征用补偿协议复印件（铁岭县人民政府与铁岭县大凡河村政府签订的）。证明协议是铁岭县政府与大凡河村签订，协议签订后如有争议应通过村民代表大会听证后处理。凡河镇政府无权处理。
5、征地协议确认书（铁岭县人民政府与村民家庭签订）。证明铁岭县人民政府与每户家庭签订，及原告被征用土地亩数。
6、2015年1月23日凡河镇政府公告。证明凡河镇政府停发原告土地补偿款。
7、原告家庭存折。证明原告土地补偿款被扣发。
8、村民同意给原告补偿款签名名单。证明村民同意给原告土地补偿款。
被告铁岭县凡河镇人民政府辩称：被告与原告以柳彦文为户主于2006年4月6日签订征地补偿协议，约定原告家庭成员按动迁征地补偿政策，每人名应当分得责任田3.68亩，每亩每年领取补偿款1000元，协议签订后原告一直领取补偿款至2014年，后经村民举报原告不符合领取补偿款的政策，也就是说原告为后迁入人口，原告原户口是非农业户口。按《土地管理法》第5条、15条之规定，不符合承包土地的条件。现原告在大凡河村重新分得土地违反了《土地管理法》的规定，被告在联合调查组查明事实的基础上，取消原告继续领取土地补偿资格，避免国有资产流失是合法的。原告于2006年领取补偿款3680元，至2014年共计违法取得补偿款29440元，系不当得利，理应返还答辩人。综上理由，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据8、村民同意给予原告补偿款签字名单与本案关联性不大，不予采信，其他证据能够证明本案的相关事实，予以采信。
根据上述被采信的证据及当事人在庭审中的陈述，查明如下法律事实：因新城区建设需要，政府征收铁岭县凡河镇集体土地，2006年4月25日，铁岭县人民政府与铁岭县凡河镇大凡河村民委员会签订土地征用协议书，征用村集体土地15797.1亩。2006年4月6日，铁岭县人民政府与柳光华家庭签订大凡河村村民对征地协议确认书，确认书载明土地一次性征用，永久性补偿，补充标准为1000元／亩／年，每年上打租，1月10日前一次性付清当年补偿款。确认书还确认柳光华家庭六人，户主柳光华，家庭成员柳彦文、张桂芹、王淑敏、柳林、柳昕，本户人均补偿地亩数3.68亩。2015年1月23日，被告在大凡河村张贴公告，公告认定原告为后迁入人口，户籍性质是非农业户，不具有土地承包经营权，从2015年开始停发征地补偿款。
另查，原告柳昕系柳光华的孙女，2003年9月8日原告户口从原址辽宁省铁岭县新台子镇�委四十九组迁出落户至铁岭县凡河镇大凡河村二组135号。
本院认为：铁岭县人民政府与铁岭县凡河镇大凡河村民委员会签订土地征用协议书及铁岭县人民政府与柳光华家庭签订大凡河村村民对征地协议确认书系政府征地过程中与村集体和村民签订的行政合同，在合同履行过程中，被告发布公告，决定上述行政合同部分停止履行，其行为违法，被告不具有作出该行政行为的职权依据，故对被告的行政行为，本院不予支持。经本院传票传唤，被告无正当理由拒不到庭，应缺席判决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十条第（四）项的规定，判决如下：
撤销被告铁岭县凡河镇人民政府于2015年1月23日作出公告中停发原告柳昕征地补偿款的行政行为。
诉讼费50.00元，由被告铁岭县凡河镇人民政府负担。
如不�本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。
审 判 长 胡 静
人民陪审员 何锡军
人民陪审员 刘静波
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 樊珈彤