浙江省杭州市江干区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）杭江行初字第85号
原告陈雪娟。
委托代理人朱红兴。
被告杭州市国土资源局江干分局，住所地杭州市庆春东路1号。
法定代表人陈尧。
委托代理人王永皓。
被告杭州市江干区人民政府，住所地杭州市庆春东路1号。
法定代表人滕勇。
委托代理人孟慧。
委托代理人陈诚。
原告陈雪娟不服被告杭州市国土资源局江干分局（以下简称江干国土分局）作出《关于对陈雪娟同志要求办理笕桥镇黎明村2区71号宅基地使用权确权登记申请的回复》的行政行为以及被告杭州市江干区人民政府（以下简称江干区政府）作出江政复（2015）25号《行政复议决定书》的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月1日立案后依法组成合议庭，于2015年9月17日公开开庭审理了本案。原告陈雪娟及其委托代理人朱红兴，被告江干国土分局的负责人郭敏及委托代理人王永皓，被告江干区政府的委托代理人孟慧、陈诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告江干国土分局于2015年3月11日作出《关于对陈雪娟同志要求办理笕桥镇黎明村2区71号宅基地使用权确权登记申请的回复》，主要内容为：笕桥镇黎明村2区71号，属江干区笕桥单元JG07-R21-12地块黎明农转非居民安置房项目范围内。《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第（六）项明确：土地权利已被依法征收、没收或收回，原权利人提出土地权利初始、变更登记申请的，土地登记机构应依法作出不予登记的决定。为此，我局对你所提出的要求办理笕桥镇黎明村2区71号宅基地使用权确权登记的申请不予受理。
被告江干区政府于2015年4月27日作出江政复（2015）25号《行政复议决定书》，决定维持被告江干国土分局作出的《关于对陈雪娟同志要求办理笕桥镇黎明村2区71号宅基地使用权确权登记申请的回复》。
原告陈雪娟诉称，其根据《不动产登记暂行条例》、《土地管理法》、《物权法》、《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》、《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》等规定，就杭州市江干区笕桥镇黎明村2区71号房屋的宅基地使用权向被告江干国土分局申请确权登记。该局依据《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第（六）项的规定，作出不予受理决定。原告不服，向被告江干区政府申请行政复议，但复议机关错误地维持了原行政行为。原告为此提起行政诉讼。
诉讼请求：1、判决被告江干国土分局不予受理原告的宅基地使用权确权登记违法并判令其依法对原告户的宅基地使用权进行确权登记；2、判决撤销被告江干区政府作出的复议决定；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告陈雪娟向本院提交了以下证据：
1、身份证复印件一份，拟证明原告的诉讼主体资格；
2、行政复议申请书及证据材料一组，拟证明原告申请行政复议的事实；
3、《行政复议决定书》及送达回证各一份，拟证明原告不服复议决定，依法起诉的事实；
4、江干区村（居）民建房用地呈报表及户口薄各一份，拟证明原告与案涉宅基地存在利害关系以及该宅基地的使用情况。
被告江干国土分局辩称，第一，被告已对原告陈雪娟的登记申请作出回复。2015年3月6日，原告向被告提出申请，要求对位于杭州市江干区笕桥镇黎明村2区71号房屋的宅基地使用权进行确权登记。经审查，被告于2015年3月11日向原告作出回复，对原告的登记申请决定不予受理，同时告知了原告提起复议和诉讼的权利。第二，被告作出不予登记的回复符合法律规定。《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第（六）项规定，土地权利已被依法征收、没收或收回，原权利人提出土地权利初始、变更登记申请的，土地登记机构应依法作出不予登记的决定。原告要求登记的宅基地位于笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置房项目地块内，该地块已于2014年4月21日经浙江省人民政府批准征收并完成相关征地手续。因此，原告申请登记的宅基地已被依法征收，依法应不予登记。综上所述，被告作出的行政行为事实清楚、证据确凿、程序正当、适用法律正确，请求驳回原告所有的诉讼请求。
被告江干国土分局向本院提交了以下证据：
1、宅基地使用权确权登记申请书一份，拟证明原告向被告申请确权登记的事实；
2、（1）浙土字A（2014）-0042《浙江省建设用地审批意见书》及附件各一份、（2）实施征地通知书一份、（3）征收土地公告、征地补偿安置方案公告及公告证明各一份、（4）听证告知书及附件一组、（5）杭州市江干区征地补偿安置方案、征地补偿协议、会议纪要各一份，拟共同证明笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置房项目地块已经浙江省人民政府批准征收并完成相关征地手续的实施；
3、《关于对陈雪娟同志要求办理笕桥镇黎明村2区71号宅基地使用权确权登记申请的回复》一份，拟证明被告对原告的土地登记申请作出回复以及回复的内容；
4、《行政复议决定书》一份，拟证明本案已经行政复议，复议机关维持被告所作回复的事实。
规范性文件依据：《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第（六）项。
被告江干区政府辩称，第一、被诉原行政行为合法。首先，案涉回复认定事实清楚，证据确凿。经查明，案涉杭州市江干区笕桥镇黎明村2区71号宅基地位于杭州市2013年度第二十九批次城市建设用地征收范围，浙江省人民政府于2014年4月21日以浙土字A（2014）-0042《浙江省建设用地审批意见书》批准征收。案涉宅基地位于笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置房项目地块范围内。针对此项目，江干国土分局于2014年2月17日作出杭征迁（2014）第21号《杭州市江干区征地补偿安置方案》。2014年2月28日，征地单位江干国土分局与被征地单位笕桥镇黎明社区居委会签订杭征协字（2014）第21号《征地补偿协议》。2014年5月30日，江干国土分局发布杭征迁（2014）第21号《征地补偿安置方案公告》。同日，江干区人民政府下发杭征土公（2014）第010号《征收土地公告》。因此，原告宅基地所处地块已经法定程序完成征收，事实清楚，证据确凿。其次，案涉回复适用法律正确、程序合法。2015年3月6日，原告陈雪娟向江干国土分局提出宅基地使用权确权登记申请。江干国土分局经调阅资料、现场踏勘后，于2015年3月11日作出不予受理的回复，同时说明理由和依据，并告知原告复议和诉讼的权利，符合《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第（六）项的规定，程序合法，并无不当。
第二，案涉行政复议程序合法。2015年3月19日，原告向被告申请行政复议，要求撤销江干国土分局作出的案涉回复，并责令其履行宅基地使用权确权登记的行政职责。次日，被告分别作出江政复（2015）25号《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》送达双方当事人，并告知相应权利义务。江干国土分局在法定期限内提交了《行政复议答复书》及作出具体行政行为的证据、依据。2015年4月27日，被告作出江政复（2015）25号《行政复议决定书》，维持被诉原行政行为，同时告知诉讼权利，并依法送达。上述程序合法，符合《行政复议法》的相关规定。
综上所述，请求驳回原告的各项诉讼请求。
被告江干区政府向本院提交了以下证据：
1、行政复议申请书及证据材料、邮寄凭证一组，拟证明原告提出行政复议申请的事实；
2、（1）《行政复议受理通知书》及邮寄凭证各一份、（2）《行政复议答复通知书》及送达回证各一份，拟共同证明被告受理复议申请，并向被申请人送达申请书副本的事实；
3、《关于对陈雪娟同志要求办理笕桥镇黎明村2区71号宅基地使用权确权登记申请的回复》及邮寄凭证各一份，拟证明被申请人作出被诉原行政行为的事实；
4、行政复议答复书及证据材料一组，拟证明被申请人作出答复并提供相关证据的事实；
5、《行政复议决定书》及邮寄凭证各一份，拟证明被告作出行政复议决定并送达原告的事实。
法律依据：《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第（六）项、《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条。
经庭审质证，原告陈雪娟对被告江干国土分局提供的证据1无异议；对证据2（1）的真实性有异议，对证据2（1）-（4）的关联性有异议；对证据3的合法性有异议；对证据4有异议；被告江干区政府对被告江干国土分局提供的证据1-4均无异议。原告陈雪娟对被告江干区政府提供的证据1、2均无异议；对证据3-5的质证意见与对被告江干国土分局提供的相应证据的质证意见一致；被告江干国土分局对被告江干区政府提供的证据1-5均无异议。被告江干国土分局对原告陈雪娟提供的证据1-4的真实性均无异议；被告江干区政府对原告陈雪娟提供的证据1-4均无异议。
本院对上述证据作如下认证：对被告江干国土分局提供的证据1-4，本院认为，上述证据均能证明待证事实，故对其证明效力均予以确认。对被告江干区政府提供的证据1-5，本院认为，上述证据均能证明待证事实，故对其证明效力均予以确认。对原告陈雪娟提供的证据1-4，本院认为，上述证据均能证明待证事实，故对其证明效力均予以确认。
经审理查明，2015年3月6日，原告陈雪娟向被告江干国土分局邮寄了宅基地使用权确权登记申请书，申请对位于杭州市江干区笕桥镇黎明村2区71号宅基地使用权进行确权登记。该局收到上述申请后，于2015年3月11日作出《关于对陈雪娟同志要求办理笕桥镇黎明村2区71号宅基地使用权确权登记申请的回复》，告知原告：笕桥镇黎明村2区71号宅基地位于江干区笕桥单元JG07-R21-12地块黎明农转非居民安置房项目范围内，根据《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第（六）项的规定，决定对原告的该项登记申请不予受理，并告知原告相应的复议权利和诉讼权利。
原告不服，于2015年3月17日向被告江干区政府申请行政复议。被告江干区政府依法受理后，经审查，于2015年4月27日作出江政复（2015）25号《行政复议决定书》，决定维持江干国土分局作出的《关于对陈雪娟同志要求办理笕桥镇黎明村2区71号宅基地使用权确权登记申请的回复》，并告知相应诉权。原告仍不服，遂提起行政诉讼。
另查明，原告所在傅永泉户房屋位于杭州市江干区笕桥镇黎明村2区71号，该房屋所在笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置房项目，被列入杭州市2013年度第二十九批次城市建设用地实施方案，所涉集体所有土地已经国务院国土资函（2013）403号、浙江省人民政府浙土字A（2014）-0042号批文批准征收，并已完成相关征地手续。
本院认为，《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第（六）项规定，土地权利已被依法征收、没收或收回，原权利人提出土地权利初始、变更登记申请的，土地登记机构应依法作出不予登记的决定，说明理由及依据，并告知申请人享有申请行政复议、提起行政诉讼的权利。
本案中，被告江干国土分局在接到原告陈雪娟提出的宅基地使用权确权登记申请后，经过核实，确认原告申请登记的宅基地已被依法征收，故根据《浙江省土地登记实施细则》第二十三条第（六）项的规定，作出《关于对陈雪娟同志要求办理笕桥镇黎明村2区71号宅基地使用权确权登记申请的回复》，告知原告不予受理决定，并说明了理由与依据，同时告知了原告相应诉权，并无不当。被告江干区政府作为复议机关，经审查，作出维持上述《回复》的复议决定，程序合法，亦无不当。综上，原告要求确认被告江干国土分局不予受理宅基地使用权确权登记申请违法并责令其履行宅基地使用权登记职责，以及撤销江政复（2015）25号《行政复议决定书》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈雪娟的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告陈雪娟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院（开户行：工商银行湖滨分理处；户名：浙江省杭州市中级人民法院；帐号：12×××68。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 斯文丽
代理 审 判员 黄金富
人民 陪 审员 来 敏
二〇一五年十月十二日
（代）书记员 王云霞