安徽省亳州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖16行终33号
上诉人（原审原告）王思敬，男，1973年5月23日出生，汉族，农民，住蒙城县。
委托代理人王鹏程，安徽儒圣律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）蒙城县公安局。
法定代表人李智，局长。
委托代理人高毅，蒙城县公安局法制大队民警。
委托代理人葛强，蒙城县公安局三义镇派出所所长。
被上诉人（原审被告）亳州市公安局。
法定代表人刘海石，局长。
委托代理人周春义，亳州市公安局法制支队副支队长。
委托代理人何理想，亳州市公安局法制支队工作人员。
原审第三人黑龙江省龙建路桥第四工程有限公司济祁高速利淮段路基工程第一合同段项目经理部。
法定代表人王威，经理。
上诉人王思敬因诉原审被告蒙城县公安局治安行政处罚及亳州市公安局行政复议一案，不服亳州市谯城区人民法院(2015)谯行初字第00085号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王思敬及其委托代理人王鹏程，被上诉人蒙城县公安局的出庭负责人（副局长）张亚，委托代理人高毅、葛强，被上诉人亳州市公安局的委托代理人周春义、何理想到庭参加诉讼。原审第三人黑龙江省龙建路桥第四工程有限公司济祁高速利淮段路基工程第一合同段项目经理部经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明，2015年4月11日、16日，王思敬因土地占用事宜未协调好，两次到蒙城县三义镇河沟社区西王庄北济祁高速公路建设工地，以将自己的摩托车停在便道上不让高速公路渣土车通行的方式致使高速公路建设无法正常进行。被告蒙城县公安局接到第三人报警后，及时受案并赶到现场，将原告王思敬带至蒙城县公安局三义派出所，对其进行了询问。随后又对证人王某甲之、王某乙之、王威进行了调查取证，案件调查终结后，被告蒙城县公安局对原告告知了拟处罚的事实、理由、依据并告知有权提出陈述和申辩，原告表示不提出陈述和申辩，但拒绝在告知笔录上签字捺指印。两名办案民警依照《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定在笔录上予以注明。2015年4月25日，被告蒙城县公安局经审批，作出蒙公（三）行罚决字[2015]599号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，给予王思敬行政拘留十日的处罚。2015年4月25日向原告送达该处罚决定书，原告拒绝签字和捺指印，两名办案民警依照《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定在处罚决定书附卷联上予以注明，2015年4月25日原告被送至蒙城县拘留所执行拘留。原告不服被告蒙城县公安局作出的处罚决定，于2015年5月7日向亳州市公安局提出行政复议申请，亳州市公安局于2015年5月12日依法受理，受理后将提交答复通知书及行政复议申请书副本送达蒙城县公安局，蒙城县公安局在十日内向亳州市公安局提交了答复书和相关证据材料。亳州市公安局认为，被告蒙城县公安局作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2015年7月2日作出亳复字[2015]15号行政复议决定，决定维持蒙城县公安局作出的蒙公（三）行罚决字[2015]599号行政处罚决定。该行政复议决定书依法送达给原告和被告蒙城县公安局。原告不服蒙城县公安局蒙公（三）行罚决字[2015]599号行政处罚决定和亳州市公安局亳公复决字[2015]15号行政复议决定及要求赔偿，于2015年8月5日向提起行政诉讼。在庭审中，原告未提供要求赔偿10万元的证据、依据。
原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条之规定，蒙城县公安局对本行政区域内违反治安管理的行为的违法行为人进行处罚具有法定职权。扰乱单位秩序是指扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研等不能正常进行，尚未造成严重损失的行为。本案中，原告王思敬认为土方车是第三人自己停的，原告没有阻碍高速公路建设工地施工，但公安机关对原告进行询问时，原告承认2015年4月11日和16日两次到高速公路建设工地不让施工，原告提供的本人陈述和电话录音与其在公安机关陈述的事实不一致，且无其他相关证据予以佐证，故被告蒙城县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告作出行政拘留十日的处罚并无不当，依法予以支持。
根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。作出原政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。”被告亳州市公安局提供的证据、依据能证明其复议程序合法，适用法律、法规正确，故被告亳州市公安局作出行政复议决定，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法予以支持。原告要求被告赔偿10万元诉讼请求没有事实根据和法律依据，依法不予支持。经审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回原告王思敬的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王思敬负担。
王思敬上诉称，1.上诉人与原审第三人因高速公路占用上诉人耕地事宜没有真正落实，双方正在寻求解决，双方之间系民事纠纷，应由有关企事业及其行政主管部门、仲裁机关或人民法院依法处理，公安机关应当告知当事人到有关主管机关解决，或及时移送有关主管机关处理。2.蒙城县公安局作出的行政罚决定事实不清，没有查清上诉人把摩托车停在便道上，是如何不让高速公路渣土车通行的，如何致使高速公路建设无法正常进行的。上诉人提供的王某甲之的电话录音，可以证明上诉人没有妨碍施工，更没有扰乱单位秩序。3.蒙城县公安局作出的处罚决定定性错误。上诉人把摩托车停靠在路边，原审第三人的工作秩序没有任何改变，即使有改变，也非上诉人的原因所致。因此，被上诉人蒙城县公安局把正常的民事纠纷课以行政拘留十日的行政处罚，把摩托车停靠在路边定性为扰乱单位秩序，事实不清，定性错误，要求撤销原判，确认蒙城县公安局作出的行政处罚违法并依法对上诉人进行赔偿。
王思敬向原审法院提供证据的是：1.王思敬的书面陈述意见一份，证明2015年4月11日上诉人没有阻拦原审第三人施工；2.上诉人与王某甲之的通话录音，存在上诉人手机中（当庭播放），庭后提交法庭，证明上诉人没有阻碍施工；要求赔偿10万元无书面证据材料。
被上诉人城蒙县公安局辩称，上诉人认为其土地被占用而没有补偿到位，应找当地政府解决，上诉人与原审第三人之间不存在民事纠纷。证人王某乙之及王威的笔录均能证明原审第三人正在施工时，上诉人把摩托车停放在路上，拦着原审第三人的施工车辆不让其通行，并语言阻止原审第三人继续施工。因此，被上诉人认定上诉人以将自己的摩托车停在便道上不让高速公路渣土车通行的方式致使高速公路建设无法正常进行，扰乱了原审第三人单位秩序，事实清楚、证据充分、定性准确、适用法律正确。上诉人提出的上诉理由无事实和法律依据，依法不能成立，要求驳回上诉，维持原判。
蒙城县公安局向原审法院提供的证据、依据是：1.行政处罚决定书、执行回执，证明依法作出处罚决定送达给上诉人并已执行。2.行政处罚审批表、调查报告、告知笔录、受案登记及回执，证明被上诉人作出的行政行为程序合法。3.王思敬、王威、王某甲之、王某乙之询问笔录、户籍证明、前科证明、村委会证明和处理意见，证明上诉人扰乱单位秩序违法事实清楚。法律依据：《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第（一）项、《公安机关办理行政案件程序规定》等。
被上诉人亳州市公安局辩称，亳州市公安局受理上诉人提出的行政复议申请后，依法履行了通知答辩、审查等程序。经过审查认为蒙城县公安局作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，经过审批后，依法作出了维持原行政行为的复议决定。蒙城县公安局作出的复议决定，事实清楚、程序合法，要求驳回上诉，维持原判。
亳州市公安局向原审法院提交证明复议程序合法性的证据、依据是：1.王思敬行政复议申请书，2.电话记录，3.行政处罚决定书，4.王思敬身份证复印件，5.行政复议案件受理审批表。1-5号证据证明依法受理行政复议申请；6.行政复议提交答复通知书，7.亳公送字[2015]第56号送达回执，8.行政复议答复书，9.行政处罚法律依据。6-9号证据证明行政复议审查程序合法；10.行政复议决定审批表，11.行政复议决定书，12.亳公送字[2015]第68号送达回执，13、亳公送字[2015]第69号送达回执。10-13号证据证明依法作出行政复议决定。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条第（一）项、第九条、第十条、第十一条、第十二条第一款、第十七条，《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十七条，证明依法受理行政复议申请；《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十三条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十二条，证明行政复议审查程序合法；《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条，证明依法作出行政复议决定。
上述证据均随卷移送本院。
各方当事人对证据的质证意见同原审基本一致。原审法院对证据的认证基本正确，本院予以确认。
本院根据有效证据查明的事实与原审认定的事实基本一致。
本院认为，被上诉人蒙城县公安局认定上诉人王思敬因济祁高速公路建设工地占用其土地事宜未协调好为由，于2015年4月11日、同年4月16日两次到蒙城县三义镇河沟社区西王庄北济祁高速公路建设工地阻碍原审第三人施工，扰乱了原审第三人单位秩序，有上诉人陈述、证人证言佐证，事实清楚、证据充分。上诉人提供的电话录音与其本人陈述及其他证据相矛盾，无法证实上诉人没有阻碍原审第三人施工的主张。被上认人蒙城县公安局履行了受理、调查、告知、审批等程序后，依据相关法律规定，作出了蒙公（三）行罚决字[2015]599号行政处罚决定，程序合法、适用法律正确。
亳州市公安局作为复议机关，依法履行了受理、通知答辩、审查、审批等程序后，作出的亳公复决字[2015]15号行政复议决定，事实清楚、程序合法。上诉人要求撤销行政处罚决定及复议的理由不能成立，原审判决驳回上诉人的该项请求并无不当，依法应予维持。
上诉人要求判令被告赔偿其10万元损失的请求无事实和法律依据，原审依法予以驳回正确。上诉人提出蒙城县公安局作出的处罚决定事实不清、定性错误的上诉理由无事实依据，该上诉理由不能成立，依法不予支持。如果上诉人认为其与原审第三人之间存在民事纠纷，应通过合法途径解决，不应采取阻碍原审第三人施工的方式主张自己的权利。由于上诉人违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，被上诉人依法给予相应的行政处罚并无不当。因此，上诉人称其与原审第三人之间是民事纠纷，不应给予行政处罚的上诉理由不能成立，依法不予支持。
综上，上诉人提出的上诉理由均不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王思敬负担。
本判决为终审判决。
审判长 胡献春
审判员 温茂林
审判员 张秀远
二〇一六年六月六日
书记员 杨 虓
附：本案相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；