重庆市江津区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）津法行初字第00124号
原告：曾永福，男，汉族，1963年4月28日出生，住重庆市江津区。
被告：重庆市江津区人民政府，住所地重庆市江津区几江街道。
法定代表人：王合清，区长。
委托代理人：胡祖波，重庆伟豪（江津）律师事务所律师，一般代理。
委托代理人：唐婧，被告单位工作人员，一般代理。
被告：重庆市江津区国土资源和房屋管理局，住所地重庆市江津区几江大西门转盘房地产交易大楼7楼，组织机构代码：00932027-0。
法定代表人：李勤义，局长。
行政机关负责人：王大喜，被告单位分管副局长，特别授权。
委托代理人：王建宇，重庆兴众律师事务所律师，一般代理。
委托代理人：赵子莲，被告单位工作人员，特别授权。
原告曾永福诉被告重庆市江津区人民政府、重庆市江津区国土资源和房屋管理局土地行政征收一案，于2015年5月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭于2015年6月4日公开开庭审理了本案。原告曾永福、被告重庆市江津区国土资源和房屋管理局行政机关负责人王大喜、二被告的委托代理人胡祖波、唐婧、王建宇、赵子莲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告重庆市江津区国土资源和房屋管理局（下简称为区国土局）于2015年2月6日作出江津国土房管（责令交出）（2015）6号《责令交出土地决定书》决定：“责令曾永福户自收到本决定书之日起10日内自行拆除上述建筑物（房屋）、构筑物、室内设施、附着物等交出所占用的土地；若拒不交出土地，将依法申请人民法院强制执行，其执行费用由你户承担。”
原告曾永福述称：首先，征地人没有依照法律规定的程序与土地所有权人罗盘村1组签订《征收土地协议》而是以《土地流转协议》以租代征为据，批准征收罗盘村1组2组的耕地及建设用地等38.44公顷。而原告的建设用地根本没有参加罗盘村1组的土地流转却被非法批准征收。显然征地人的行为明显违反《物权法》第四十三条的规定，根据《土地管理法》第七十八条的规定，其批准文件无效，故此，征收原告的建设用地不具有法律的约束力。其次，用地单位江津双福新区工业园区征地拆迁办公室组织实施征地拆迁补偿安置的主体资格不适格。明显违反《征收土地公告办法》第十一条的规定，因此双福新区工业园区组织实施签订的《房屋拆迁补偿安置协议》属违法无效协议。第三，双福新区工业园区对我房屋的拆迁补偿安置费是2014年12月19日才以我的名义存入重庆农村商业银行，但存单未给我，我在农村商业银行领不到钱，实际等于没有向我支付房屋拆迁补偿安置费。而江津区政府是2013年12月11日就批准（2013）518号《征地补偿安置方案》，被告在2014年12月才对我实施补偿，其补偿行为违反《土地管理法实施条例》第二十五条第四款的规定。第四，被告未履行组织实施征地拆迁补偿安置的法定职责。江津区政府是2013年12月11日批准（2013）518号《征地补偿安置方案》后，没有组织实施征地房屋拆迁补偿安置工作，未与我签订《房屋拆迁补偿安置协议》，也没有向我支付房屋拆迁补偿费和住房安置。第五，征地人发布的《征收土地通告》内容违法。征地人在2013年11月20日发布的江津府布（2013）81号《征收土地通告》通告被征地单位和个人于2013年11月28日前自行到双福街道拆迁办办理征地补偿登记手续的内容，违反国土资发（2001）10号令《征收土地公告办法》第十一条和《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，据此，我依照《征收土地公告办法》第十四条的规定，有权拒绝办理征地补偿登记手续。第六，被告作出的江津国土房管（2015）6号《责令交出土地决定书》的行政行为违法。被告没有依法履行法定职责，未依法将我房屋的拆迁补偿费支付到位，住房安置也没有落实，就对我作出限期拆除房屋交出土地的处理决定的行为，严重违反《物权法》第四十二条的规定，同时征收个人的住宅还应保障被征收人的居住条件。第七，行政复议机关作出的江津府复字（2015）17号行政复议决定维持江津国土房管（2015）6号《责令交出土地决定书》是错误的不正确的。复议机关认定我违反土地管理法律、法规的规定，阻挠国家建设征收土地的认定事实错误，不能成立。征地人发布的（2013）81号《征收土地通告》称，被征地单位和个人，于2013年11月28日前自行到双福街道拆迁办办理征地补偿登记手续的规定，明显违反《征收土地公告办法》第十一条的规定和《土地管理法实施条例》第二十五第的规定，故我依照《征收土地公告办法》第十四条的规定，有权拒绝办理征地补偿登记手续。因此复议机关认定我违反土地管理法律、法规，阻挠国家建设征收土地的认定事实不能成立，并以此理由作出复议决定显然是错误的，不正确的。综上，被告违规征收我的建设用地（以租代征）拆迁补偿且拆迁补偿的相关费用尚未依法支付到位，住房安置也未落实，被告就对我作出限期拆除房屋责令交出土地的（2015）6号《责令交出土地决定书》违法，属强征强拆，严重侵害了我的合法权益，请求法院依法撤销被告作出的江津国土房管（责令交出）（2015）6号《责令交出土地决定书》的行政行为。
被告区国土局辩称：首先，我局有权作出江津国土房管（责令交出）（2015）6号《责令交出土地决定书》。其次，我局作出的江津国土房管（责令交出）（2015）6号《责令交出土地决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。江津区实施城市规划建设项目经《重庆市人民政府关于江津区实施城市规划建设农用地转用和征收土地的批复》（渝府地（2013）1333号）批准，原告位于江津区双福街道罗盘村1组55号（原双福镇罗盘村2社）的房屋在该征地拆迁范围内。江津市房地产登记申请审批表记载，该房屋申请人为曾永福，登记面积212.3平方米。江津区人民政府于2013年11月20日发布了征地公告，我局于2013年11月21日发布了《关于实施双福组团城市规划建设项目征收土地补偿安置方案的通告》，并且广泛征求了被征地单位和个人的意见，在公告期内包括原告在内的被征地拆迁对象没有提出异议。江津区人民政府于2013年12月11日以江津府地（2013）518号发布了《关于实施双福组团城市规划建设项目征收土地补偿安置方案的批复》。我局会同江津区双福工业园区拆迁办工作人员持经依法批准的征地拆迁补偿安置方案，多次与原告商谈房屋拆迁事项，但原告拒不配合房屋清理丈量等工作，拒绝签订征地拆迁补偿安置协议。由于原告拒不配合房屋清理丈量等工作，我局于2014年5月26日向原告作出《重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于江津区实施城市规划建设项目征地拆迁范围内房屋产权面积确认通知书》，并于同年5月29日送达原告，要求原告在收到该通知书之日起五日内提出清理丈量申请或书面异议申请，逾期既不提出异议，又不申请丈量的，我局将视为原告认可房屋档案记载的面积，我局将按档案记载的面积对原告进行补偿安置，由此产生的一切法律后果由原告自行承担。原告没有在要求的期限内提出清理丈量申请和书面异议申请，我局在查阅原告的房屋产权登记档案资料后确认其位于重庆市江津区双福街道罗盘村2组36号（原双溪镇罗盘村2社）的房屋，面积为212.3平方米，用途为住宅。2014年12月19日我局作出了《重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于江津区实施城市规划建设项目征地房屋拆迁补偿安置方案》（以下简称“安置方案”），并于同年12月25日将该安置方案及存单送达了原告。原告拒收存单。我局认为对原告的补偿安置已经足额到位，于2015年1月6日向原告作出了《限期交出土地告知书》，并于当日送达原告，我局于2015年2月6日向原告作出《责令交出土地决定书》，于同年2月9日送达原告，我局于同年3月5日向原告作出了《催告书》，于同年3月6日送达原告，催告其主动履行交地义务。第三，原告诉称用地单位江津区双福新区工业园征地拆迁安置办公室组织实施征地补偿安置的主体资格不适格的理由不成立。一是用地单位不是江津区双福新区工业园征地拆迁安置办公室，二是组织实施征地补偿安置的主体也不是江津区双福新区工业园征地拆迁安置办公室。江津区双福新区工业园征地拆迁安置办公室作为江津区人民政府派出机构双福新区管理委员会的内设部门，其在征地拆迁过程中协助我局从事的部分工作，一方面是根据江津区人民政府批准的征地补偿安置中的规定，另一方面也是我局的委托，这些工作均是在我局的组织指挥下实施的，并不违反土地法的规定。并且，在本案中原告并未与江津区双福新区工业园征地拆迁安置办公室签订《房屋拆迁补偿安置协议》。第四，原告认为我局未在安置方案批准之日起3个月内向其全额支付房屋拆迁补偿安置费违反法律规定，其理由不能成立。原告因为安置门面的要求不符合相关法律和政策规定得不到满足，于是采取拒绝签订《拆迁补偿安置协议》、拒绝交出土地的方式阻挠征地。我局工作人员将存单送到原告家中，但原告拒收。原告不仅未在公告规定期限内到我局指定处所办理征地补偿登记而且还拒绝配合我局对其房屋土地进行丈量、拒绝签订安置补偿协议、拒绝领取补偿款存单。因此原告的理由不能成立。第五，原告称我局未履行实施征地拆迁补偿安置法定职责的理由不能成立。我局在江津区人民政府批准征地补偿安置方案后，在原告所在村社张贴公告，由于征地拆迁涉及人数众多，我局为方便被拆迁的单位和个人办理征地拆迁补偿登记等事务，委托双福新区拆迁办协助办理征地拆迁补偿登记等相关辅助性工作，我局还指派熟悉征地政策的工作人员常驻在双福新区拆迁办指导拆迁补偿安置工作的进行，我局严格依照法定程序进行征地拆迁补偿工作，依法履行了征收土地公告、征地补偿安置方案公告、征求意见、补偿安置方案审批并依法对原告进行了补偿安置，而原告采取拒不到我局指定处所进行补偿登记、拒绝我局对其进行土地房屋丈量、拒绝与我局签订补偿安置协议、拒绝领取安置补偿款等方式阻挠征地。第六，原告称征地人发布的《征收土地通告》内容违法其理由不能成立。本案涉案土地是经重庆市人民政府批复同意征收，江津区人民政府依据该批复依法发布征地通告符合《土地管理法》第四十六条第一款规定，该通告中江津区人民政府告知各被拆迁单位和个人到江津区双福街道拆迁办办理拆迁补偿登记主要是为了方便群众就近办理而指定的办事地点，具体给被拆迁人办理登记的仍是我局派驻的工作人员。综上，我局作出的江津国土房管（责令交出）（2015）6号《责令交出土地决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告重庆市江津区人民政府（下简称为区政府）辩称：曾永福不服区国土局江津国土房管（责令交出）（2015）6号《责令交出土地决定书》，于2015年3月24日向我单位申请行政复议，经审查后决定立案受理。同年3月25日我单位通过特快专递向曾永福送达了《受理行政复议申请通知书》，向区国土局送达了《提出答复申请书》。区国土局提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。经审查，于2015年4月25日作出江津府复字（2015）17号《行政复议决定书》，决定维持区国土局作出的江津国土房管（责令交出）（2015）6号《责令交出土地决定书》。综上，我单位作出的复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求人民法院依法判决驳回曾永福的诉讼请求。
被告重庆市江津区国土资源和房屋管理局提交了如下证据：
1、渝府地（2013）1333号《重庆市人民政府关于江津区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》。证明市政府批准土地征收。
2、江津府布（2013）81号《重庆市江津区人民政府征收土地通告》及公示照片。证明江津区政府发布了征收通告。
3、江津国土房管公（2013）139号《江津区关于实施双福组团城市规划建设项目征收土地补偿安置方案通告》及公示照片。证明补偿安置方案广泛征求了意见。
4、罗盘综合体项目征求意见大会记录、签到册及照片。证明召开会议征求意见。
5、关于江津区实施双福组团城市规划建设工程征收土地补偿安置方案征求意见处理的情况说明及关于江津区实施双福组团城市规划建设征收土地补偿安置方案征求意见的情况报告。证明双福征地拆迁办公室将群众意见汇总后上报区国土局。
6、江津府地（2013）518号《重庆市江津区人民政府关于实施双福组团城市规划建设项目征收土地补偿安置方案的批复》（附件：重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于实施双福组团城市规划建设项目征收土地补偿安置方案）。证明补偿安置方案已经区政府批准。
7、江津府地（2013）486号《关于实施江津城市规划建设农用地转用和土地征收的通知》、征地拆迁通知及公示照片。证明区政府批准征收土地，双福新区征地拆迁办公室协助被告进行征地拆迁土地房屋丈量登记、核实签订拆迁安置协议、领取补偿费等工作。
8、原告户口证明、村镇房屋产权申请登记审批表。证明原告身份和原告房屋在征地拆迁范围内。
9、双溪社区一组曾永福户房屋拆迁补偿清单。证明原告应获得的补偿。
10、关于江津区实施城市规划建设项目征地拆迁范围内房屋产权面积确认书、送达回证及照片。证明被告核实了原告房屋面积并告知原告的情况。
11、关于江津区实施城市规划建设项目征地房屋拆迁补偿安置方案、农村商业银行存单4张、送达回证及照片。证明被告按照规定对原告作出补偿安置方案，对原告进行足额补偿。
12、限期交出土地告知书、送达回证及照片。证明被告依法对原告进行了告知。
13、江津国土房管（责令交出）（2015）6号《责令交出土地决定书》、送达回证及照片。证明被告依法作出决定并送达的情况。
14、催告书、送达回执和照片。证明被告依法对原告进行催告的情况。
15、曾永福房屋拆迁座谈记录。证明被告多次找原告协商房屋拆迁事项。
16、征地红线图和交地备忘录。证明原告房屋在征地拆迁范围内，以及原告所在土地已向征收单位实施交地。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：真实性均无异议，对所有证据的证明目的不认可。
被告重庆市江津区人民政府提交了如下证据：
1、行政复议申请书、催告书、责令交出土地决定书、身份证复印件及特快专递单。证明被告区国土局作出具体行政行为后原告申请复议的情况。
2、受理行政复议申请通知书及特快专递单。证明被告受理复议申请。
3、提出答复通知书记送达回证。证明要求区国土局举证。
4、行政复议答复书及证据材料。证明区国土局提出答复和举示证据。
5、行政复议决定书及送达证明。证明被告依法作出复议决定并送达的情况。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：真实性均无异议，对所有证据的证明目的不认可。
原告曾永福提交了如下证据：
1、江津国土房管（责令交出）（2015）6号《责令交出土地决定书》。证明被告作出具体行政行为。
2、限期交出土地告知书。证明被告限期原告交出土地。
3、行政复议申请书。证明提出复议申请。
4、江津府复字（2015）17号《行政复议决定书》。证明被告作出复议决定维持。
5、双溪字第60902016号《乡村房屋所有权证》。证明原告拥有合法产权的房屋。
6、房屋拆迁补偿安置协议书。证明曾永禄与双福新区征地拆迁办公室签订的房屋拆迁补偿安置协议。
7、房屋拆迁补偿安置增补协议。证明曾永中与双福新区签订了房屋拆迁补偿安置增补协议。
8、个体工商户营业执照、税务登记证。证明曾兵从事个体经营。
9、相片5张。证明原告的房屋现状。
经庭审质证，被告区国土局对原告提交的证据发表如下质证意见：证据1-5真实性无异议；证据6、7的真实性有异议，与本案无关；证据8的真实性无异议，和本案无关联，不能反映经营状况；证据9真实性无异议，对证明租给别人有异议，只能反映房屋客观状况，不能反映租赁状况。
经庭审质证，被告区政府对原告提交的证据发表如下质证意见：证据1-4的真实性、合法性、关联性无异议，证明被告国土局作出责令交出土地是依照相应法律法规作出的具体行政行为，达不到原告要求撤销具体行政行为的目的；证据5的真实性无异议；证据6-8和本案无关；证据9不是有权机关依照法律程序采集，来源不合法，反映房屋现状，不能证明是经营性用房，不能达到原告的证明目的。
上述证据经合议庭评议后认为：原告提交的6-8号证据与本案无关联，不作为本案的定案证据；原告提交的1号证据和被告区国土局提交的13号证据证明了具体行政行为的存在；原告提交的4号证据和被告区政府提交的5号证据证明行政复议的情况；原告和被告提交的其他证据证明了被告作出具体行政行为的程序及依据，且真实、合法，作为本案的定案证据。
根据以上有效证据认定如下事实：2013年11月13日重庆市人民政府渝府地（2013）1333号《重庆市人民政府关于江津区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》批准：“同意将双福街道双溪社区罗盘田居民小组、苏家坝居民小组、白塘湾居民小组、龙井湾居民小组集体农用地29.3423公顷（其中耕地19.4612公顷）连同集体未利用地0.3653公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地8.7327公顷。以上共计批准建设用地38.4403公顷。农用地转用和土地征收经依法实施完毕后，由土地行政主管部门根据该区域控制性详细规划的要求，按照国家和我市的有关规定供应土地。”该批复同时载明：“本次征收土地的土地补偿、人员安置等事宜，由你区严格按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》，国土资源部令第10号，重庆市人民政府令第53号、55号，渝府发（2008）45号、26号和渝府发（2013）58号等文件的有关规定组织实施。”村镇房屋产权申请登记审批表上载明：“房屋座落：双溪乡罗盘村二社，产权人姓名：曾永福，共有人姓名：吴文玉，家庭成员：曾增，房屋状况：砖混2层4间，建筑面积147平方米，住宅；土瓦1层3间，建筑面积65.3平方米。”此房屋在本次征地拆迁范围内。2013年11月20日，重庆市江津区人民政府发布了江津府地（2013）486号《重庆市江津区人民政府关于实施江津城市规划建设农用地转用和土地征收的通知》，同日以江津府布（2013）81号文件发布了《重庆市江津区人民政府征收土地通告》，通告要求：“以上被征地单位和个人，于2013年11月28日前自行到江津区双福街道拆迁办办理征地补偿登记手续。”2013年11月21日区国土局以江津国土房管公（2013）139号《重庆市江津区国土资源和房屋管理局江津区关于实施双福组团城市规划建设项目征收土地补偿安置方案通告》，通告要求：“被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人对征地补偿安置方案有不同意见或者要求举行听证的，应当在本征地补偿安置方案通告之日起10个工作日内向区国土局书面提出。”2013年12月11日区政府以江津府地（2013）518号《重庆市江津区人民政府关于实施双福组团城市规划建设项目征收土地补偿安置方案的批复》，批准了区国土局作出的《重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于实施双福组团城市规划建设项目征收土地补偿安置方案》。该批复同时载明：“征地拆迁补偿安置方案的具体实施，由被告区国土局会同双福街道办事处负责落实，并与被征地者签订补偿安置协议，做好相关工作。”2014年5月26日被告区国土局作出《重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于江津区实施城市规划建设项目征地拆迁范围内房屋产权面积确认通知书》，该通知书载明：“……根据产权登记档案资料记载，你户的房屋面积为：212.3平方米（土瓦65.3平方米，砖混147平方米），如你户对房屋面积有异议，请你户在收到本通知之日起五日内向双福拆迁安置办公室提出清理丈量申请，逾期既不提出异议，又不申请丈量的，我局将视为你户认可房屋产权登记档案资料记载的面积，我局将按你户房屋产权登记档案资料记载的面积对你户进行补偿安置，由此产生一切法律后果概由你户自行承担。”该通知于同年5月29日送达原告。原告在被告区国土局规定时间内没有提出异议。2014年12月19日被告区国土局作出《安置方案》（曾永福户），并于同年12日25日送达原告，同时送达了补偿安置款的存单。该方案载明：“一、房屋补偿：你户房屋面积212.3平方米（其中土瓦面积65.3平方米，砖混147平方米）。……应支付房屋补偿费105339.00元，室内设施及其它补偿费12767.00元，共计118106.00元。二、住房安置：……在本次征地拆迁中你户可以以下三种方式中任意选择一种安置方式：一是货币安置方式，房屋及设施补偿费118106.00元＋安置费（2人＊30平方米／人＊3300／平方米）198000.00元，共计应领款316106.00元；二是统建还房方式，可购还房60平方米，应领房款余额91742.00元；三是以房屋产权面积货币安置并定向购买住房方式，可购买200平方米，应领购房款余额14771.00元。在与你户多次商谈中你户不选择货币安置和统建还房的安置方式，我局将按照以房屋产权面积货币安置并定向购买住房方式对你户进行安置，一次性住房货币安置款共计166935.00元，可选择的还房地点有罗盘还房点。你户应领取的房屋补偿款加上以房屋产权面积货币安置并定向购买住房方式安置款共计166935.00元，已存入重庆农村商业银行，户名曾永福，请你户在收到本方案后5日风到双福新区征地拆迁安置办公室领取并签订征地房屋拆迁补偿安置协议。如对本补偿安置方案有异议，可向重庆市江津区人民政府申请行政协调，若在收到本方案5日内既不签订征地房屋拆迁补偿安置协议又不向重庆市江津区人民政府申请行政协调，我局将按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定依法处理。”2015年1月6日被告区国土局作出《限期交出土地告知书》并于当日送达原告。该告知书要求：“……请你户在收到本告知书之日起5日内交出你户房屋及建（构）筑物所占用的土地，若逾期不交出所占用的土地，我局将根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五的规定依法处理。”2015年2月6日被告区国土局作出江津国土房管（责令交出）（2015）6号《责令交出土地决定书》，并于同年2月9日对原告进行了送达。该决定书载明：“责令曾永福户自收到本决定书之日起10日内自行拆除上述建筑物（房屋）、构筑物、室内设施、附着物等交出所占用的土地；若拒不交出土地，将依法申请人民法院强制执行，其执行费用由你户承担。”2015年3月5日被告区国土局作出《催告书》，并于同年3月6日进行了送达。期间，被告区国土局的工作人员多次与原告进行座谈，听取原告意见，但均因原告坚持要求对其安置商业门面未达成补偿安置协议。原告曾永福不服被告区国土局作出的《责令交出土地决定书》，向区政府申请行政复议。复议机关于2015年4月25日作出江津府复字（2015）17号《行政复议决定书》，对被告区国土局作出的江津国土房管（责令交出）（2015）6号《责令交出土地决定书》予以了维持。同年5月12日原告以被告作出的《责令交出土地决定书》属违规征地、安置补偿未到位、征地程序违法、适用法律法规错误等为由向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的江津国土房管（责令交出）（2015）6号《责令交出土地决定书》。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”故被告重庆市江津区国土资源和房屋管理局有作出责令交出土地的职权。本案争议的焦点：一是被告是否存在违规征地？二是被告区国土局作出的《责令交出土地决定书》是否安置补偿不到位？三是被告区国土局作出的《责令交出土地决定书》程序是否违法？四是被告区国土局作出的《责令交出土地决定书》是否适用法律错误？五是被告区政府作出的江津府复字（2015）17号《行政复议决定书》是否合法？针对焦点一，本次征地系重庆市人民政府渝府地（2013）1333号《重庆市人民政府关于江津区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》批准征收，且原告的房屋在本次征地范围内，故不存在违法征地的行为。针对焦点二，被告区国土局2014年12月19日作出的《安置方案》对原告的安置补偿已明确，同时被告区国土局已将原告的安置补偿款以原告名字存入银行，且将存单送达原告，应视为对其安置补偿到位。针对焦点三，被告区国土局在作出江津国土房管（责令交出）（2015）6号《责令交出土地决定书》之前，对相关征地情况进行了通告、补偿安置方案征求了被征收人的意见、并经区政府批准后实施，随后依法对原告房屋进行了调查，多次与原告协商，在协商无果的情况下，作出《安置方案》并送达原告，被告作出《限期交出土地告知书》后，在原告仍拒绝交出土地的情况下，才作出江津国土房管（责令交出）（2015）6号《责令交出土地决定书》，其程序合法。针对焦点四，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，被告区国土局对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，有权作出责令交出土地的决定，故适用法律法规正确。针对焦点五，经审查，复议机关作出的复议决定认定事实正确，程序合法，适用法律适当。
至于原告所述，征地人没有与土地所有权人罗盘村1组签订《征收土地协议》而是采取以租代征《土地流转协议》征收罗盘村1组的土地，一方面相关法律并未规定，征收土地必须先签订《征收土地协议》；另一方面原告房屋所在地的土地已被重庆市人民政府渝府地（2013）1333号《重庆市人民政府关于江津区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》批准征收，因此原告的理由不成立。原告称江津双福工业园区征地拆迁安置办公室组织实施征地拆迁补偿安置的主体资格不适格的说法，一方面江津双福工业园区征地拆迁安置办公室只是协助被告工作，另一方面江津双福工业园区征地拆迁安置办公室并没有以自己名义对原告作出具体行政行为，因此原告的理由不成立。
对原告所称被告没有按时支付原告房屋拆迁补偿安置费的说法，因为原告拒不配合被告丈量土地、协商达不成协议，且从相关证据材料证实，被告已将安置补偿款存单对原告进行了送达，因此原告理由不成立。对原告所称被告发布的《征收土地通告》内容违法的意见，因被告区国土局在重庆市人民政府渝府地（2013）1333号《重庆市人民政府关于江津区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》批准征地土地后，重庆市江津区人民政府以江津府地（2013）518号发布了《重庆市江津区人民政府关于实施双福组团城市规划建设项目征收土地补偿安置方案的批复》，并按照《征收土地公告办法》发布了征收土地通告，符合法律规定，因此对原告的该观点不成立。综上，原告要求撤销被告区国土局作出的江津国土房管（责令交出）（2015）6号《责令交出土地决定书》的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告曾永福的诉讼请求。
诉讼费用50元，由原告王曾永福负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 陈利斌
代理审判员 倪晓晶
人民陪审员 周存秀
二〇一五年七月六日
书 记 员 王蜀舟