陕西省横山县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）横行初字第00002号
原告王XX
原告王XX
原告白XX
原告王XX
原告党XX
原告王XX
原告朱XX
原告诉讼代表人：王XX、王XX、白XX。
被告横山县公安局
法定代表人师XX
委托代理人米XX
委托代理人高XX
原告王XX、王XX、王XX、白XX、王XX、党XX、朱XX不服横山县公安局作出的横公行决字（2013）第156号、第157号、第158号、第159号、第160号、第161号、第162号公安行政处罚决定，向榆林市公安局提出复议，榆林市公安局于2013年10月10日作出榆公复决（2013）17号复议决定书，决定维持横山县公安局2013年7月23日分别作出的横公行决字（2013）第156号、第157号、第158号、第159号、第160号、第161号、第162号治安行政处罚决定书，原告不服该复议决定，于2014年2月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年2月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2013年3月27日公开开庭进行了审理。原告王XX、王XX、王XX、白XX、王XX、党XX、朱XX到庭参加了诉讼，被告横山县公安局法定代表人师XX因故未到庭，其委托代理人高XX、米XX到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告横山县公安局于2013年7月23日对原告王XX作出的横公行决字（2013）第156号公安行政处罚决定认定：2013年7月16日，王XX、王XX组织王XX、白XX等二十九人在国家信访局上访，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款之规定，对原告王XX作出行政拘留十五日的行政处罚。于2013年7月23日对原告王XX作出的横公行决字（2013）第157号公安行政处罚决定认定：2013年7月16日，王XX、王XX组织王XX、白XX等二十九人在国家信访局上访；2013年7月21日，王XX、党XX、王XX、王XX、白XX、朱XX等二十三人在中南海周边上访，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款之规定，对原告王XX作出拘留十五日的行政处罚。于2013年7月23日对原告王XX、白XX、王XX、党XX、朱XX分别作出的横公行决字（2013）第158号、第159号、第160号、第161号、第162号公安行政处罚决定均认定：2013年7月16日，王XX、王XX组织王XX、白XX等二十九人在国家信访局上访；2013年7月21日，王XX、党XX、王XX、王XX、白XX、朱XX等二十三人在中南海周边上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，分别对原告王XX、白XX、王XX、党XX、朱XX作出拘留十日的行政处罚。
被告于2014年2月25日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
第一组：《中华人民共和国治安管理处罚法》节录，证明被告有职权对原告聚众扰乱单位秩序的违法行为进行行政处罚。
第二组：受案登记表、呈请行政处罚报告书、传唤证、行政案件权利义务告知书、通（告）知记录、公安行政处罚告知笔录、执行回执。
证明被告办理原告聚众扰乱单位秩序一案程序合法。
第三组：北京信访动态、同访人员名单各一份，与王XX、王XX、王XX、白XX、王XX、党XX、朱XX、刘XX、党XX、王XX的询问笔录。
证明被告办理原告聚众扰乱单位秩序一案事实清楚，原告通过在不同国家机关缠访、重访、聚众访等方式以及在中南海国家明令禁止上访的地区故意非访，其违法事实清楚，情节严重。
第四组：《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、陕西省高级人民法院、陕西省人民检察院、陕西省公安厅关于《处置涉访违法行为有关问题的意见》的通知陕公通字（2009）85号、《国家信访条例》。
共同证明被告所作出的具体行政行为适用法律法规正确，处罚适当。
七原告诉称：本村已划归横山县西南经济开发区，土地价格因此暴涨，倒卖土地能赚大钱，于是横山县一些官员与村上官员相互勾结，以各种手段将村上一万多亩地占为己有，原告为维护村民们的合法权益，几次向县、市执法机构举报，又向中央国务院信访局、中纪委信访局举报，均无结果。村民没办法只能到北京上访。原告万万没想到2013年7月22日，横山县公安局干警三十几人强行从北京抓拷上访人员24名，连夜押回横山县公安局，送进监狱，行政拘留7人，直到8月2日-8月7日才释放。横山县公安局行政拘留原告有以下违法之处：1、程序违法。原告从2003年7月16日和本村部分村民一起去北京上访，被告2013年7月22日把原告强行拉上车押回横山监狱；2、滥用职权，违法行政。被告作出行政拘留10-15天的决定，实际拘留11-16天；3、适用法律、法规错误，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》明确不当，该法律没规定群众不能上访。原告按照国家信访局信访秩序正常上访不违法。综上所述，原告认为横山县公安局强行拘留原告存在程序违法，适用法律法规错误，证据不足，故诉请判令：撤销横山县公安局作出的横公行决字（2013）第156-162号公安行政处罚决定。
原告向法庭提供了以下证据：
第一组：反映材料三份。
证明原告因村上的问题多次向相关部门反映都没人管，是被逼的到北京上访，而且是正常上访。
第二组：反映材料两份（2013年5月13日、2013年8月10日）。
证明公安不作为导致原告不得不上访。
第三组：1、党XX的榆林市第一医院CT报告单三份、心电图一份、医嘱记录单和检验报告单一份。
2、王XX榆林市北方医院住院结算收据一支。
3、横公行决字（2013）第77号公安行政处罚决定书。
证明原告村上村霸将王XX、党XX打伤，公安不管却把李XX拘留。
第四组：1、王XX榆林市北方医院诊断证明书。
2、北京中医院大学附属东直门医院住院结算单一支。
3、北京市住院收费专用收据一支。
证明原告王XX在北京住院期间被横山县公安局寻回导致其病情加重。
第五组：中央政法委打击处理违法上访五条要求。
证明原告上访是合法的，正当的，并且没有重访、缠访，没有扰乱单位秩序。
被告横山县公安局辩称：1、横山县公安局于2013年7月23日作出的横公行决字（2013）第156-162号行政处罚决定认定事实清楚，证据充分。2013年7月22日横山县公安局配合横山县信访局将在北京上访的王XX、王XX、王XX、白XX、王XX、党XX、朱XX等23人从北京寻回横山，答辩人在工作过程中发现王XX等人行为涉嫌聚众扰乱单位秩序，经受案调查查明，2013年7月16日至7月21日王XX、王XX组织王XX、白XX、王XX、党XX、朱XX等二十九人前往北京中纪委、国家信访局及国土资源部越级进行群体上访，扰乱该地区的正常工作秩序。2013年7月21日党XX、王XX、王XX、王XX、白XX、朱XX等二十三人在国家明令禁止的中南海周边群体上访，扰乱该地区的正常工作秩序。2、对原告王XX、王XX、王XX、白XX、王XX、党XX、朱XX的行政处罚适用法律适当、程序合法。被告在受案后，依据职权，对本案七原告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国行政处罚法》对原告进行传唤、询问，处罚前告知行政处罚审批等程序，在办案过程中，原告王XX等人不积极配合被告依法办案，同时在无正当理由的情况下，拒不接受被告传唤，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条之规定，对原告王XX采取强制传唤。3、原告诉讼主张事实不实，存在对法律的认知错误，其请求应依法予以驳回。
原告诉称被告作出行政拘留10-15日的决定，实际拘留11-16日，而事实上对王XX、王XX拘留期限为2013年7月23日至2013年8月7日，王XX、白XX、王XX、党XX、朱XX拘留期限为2013年7月23日至2013年8月2日，根据《公安机关办理行政案件程序规定》对原告王XX、王XX实际执行拘留期限为15日，对王XX、白XX、王XX、党XX、朱XX实际拘留期限为10日。
综上所述，被告对原告处罚完全合法，依法应驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：
对被告提供的第一组证据，原告无异议，但认为是滥用职权，但从法律规定来看，被告享有作出被诉具体行政行为的职权，不属于滥用职权。
对被告提供的第二组证据，原告质证认为自己对程序不懂，但被告没有出示证件，且诱骗原告上车。本院从被告提供的证据来看，处罚程序均有记录，并按相关法律规定履行了告知义务，原告只是陈述，不能提供相反证据证明其陈述，故对该组证据予以采信。
对被告提供的第三组证据，原告对询问笔录的真实性无异议，而且都参加了上访，只是认为都是自发的，没有组织，也没有扰乱社会秩序，而且认为信访动态来源违法，与本案没有关联性。对北京信访动态材料，因该材料系相关主管部门出具，有期号、签署时间并附有上访人名单，对其真实性应予采信。对询问笔录原告对其真实性无异议，对参与上访均无异议，故对原告参与上访的事实予以采信；原告王XX、王XX认为自己没有组织，但从与刘XX、党XX、王XX询问笔录可以证明其二人系组织者。
对被告提供的第四组证据，原告认为适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条错误，其他与原告无关联性，另外国家有规定不准拦截上访。该组证据是被告作出行政处罚时适用的生效法律、法规及规定，对其真实性予以采信。
对原告提供的第一组、第二组证据，被告对其本身的合法性无异议，对其真实性、关联性有异议，认为与本案无关，对第二组的真实性、关联性、合法性均有异议，且与本案无关。该组证据系原告书写反映村上存在问题，但原告反映问题是否属实，应经相关部门认定，并且经正当途径解决问题，原告不应以此为由到北京上访，故只对原告写过上述反映材料这一事实予以认可，对证明的目的不予采信。
对原告提供的第三组证据，被告对其真实性、合法性无异议，认为与本案无关。从证据本身来看是健康权纠纷问题，应采取正当途径解决纠纷，且原告不能证明与本案具有因果关系，故对其真实性予以采信，对证明目的不予采信。
对原告提供的第四组证据，被告对其真实性无异议，对证明目的有异议，并认为与本案无关，对该组证据的真实性予以采信，对其证明目的因无相关证据支持，不予采信。
对原告提供的第五组证据，被告认为证据不完整，对真实性、关联性、合法性、证明目的均有异议。因原告不能提供规定的原件及规定颁布的具体时间和部门批准文号，故对其证明目的不予采信。
经当事人提交书状、陈述、举证、质证及法庭认证，查明以下事实：
原告王XX、王XX、王XX、白XX、党XX、王XX、朱XX七人以所在横山县白界乡杨官海则村在土地使用、新农村住房建设等方面存在问题向相关部门反映，未达到及时处理为由，便由原告王XX、王XX带领本村村民王XX、白XX、党XX、王XX、朱XX、王XX、李XX、党XX、刘XX、刘XX、刘XX、王XX、党XX、王XX、李XX、郑XX、郭XX、王XX、王XX、王XX、李XX、刘X等29人，由王XX统一买票于2013年7月14日从榆林坐火车到北京群体上访，王XX负责安排食宿，到北京后有六人因事先后返回横山。2013年7月16日至20日，下剩23人前后去国家信访局、中纪委、国土资源部上访并递交上访材料。信访局、中纪委及国土资源部工作人员回复交由陕西省办理。2013年7月21日王XX去北京中医药大学东直门医院看病，其余22人乘坐公交车到北京中南海周边上访，被警察登记后将所有人带到马家楼分流中心。2013年7月22日，被告派单位干警将在北京上访的23人传唤到横山县进行询问，其中原告王XX因不配合，将其带上手铐强制传唤回横山。2013年7月23日，对传唤人员告知了权利义务后进行了询问，并于当日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款之规定，对原告王XX、王XX作出行政拘留十五日的行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对原告王XX、白XX、王XX、党XX、朱XX作出行政拘留十日的处罚决定，均制作公安行政处罚告知笔录并通知其家属，后交付横山县看守所执行。七原告不服该处罚决定，向榆林市公安局申请复议，榆林市公安局于2013年10月10日作出榆公复决（2013）17号复议决定书，维持横山县公安局2013年7月23日作出的横公行决字（2013）第156号、第157号、第158号、第159号、第160号、第161号、第162号公安行政处罚决定书作出的具体行政行为。七原告不服向横山县人民法院提起诉讼，请求撤销横公行决字（2013）第156号至162号行政处罚决定。
本院认为，公民对违法行为有监督和举报的权力，但权力必须在法律允许的范围内行使。发现村干部或村组织有违纪违法行为时应通过正当途径向当地主管部门反映或检举，而不应带领群众越级群体上访，更不应该到国家明令禁止的中南海周边群体上访，扰乱机关正常工作秩序。原告王XX、王XX筹集资金并安排食宿，在此次上访行为中起组织作用。被告对原告王XX、王XX作出拘留十五日的行政处罚决定以及对积极参与群体上访，聚众扰乱单位秩序的王XX、白XX、王XX、党XX、朱XX作出行政拘留十日的处罚决定，这一具体行政行为事实清楚，证据确凿，符合法律程序，应予维持。原告请求撤销被诉具体行政行为的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：
维持横山县公安局于2013年7月23日对原告王XX作出的横公行决字（2013）第156号行政处罚决定、对原告王XX作出的横公行决字（2013）第157号行政处罚决定、对原告王XX作出的横公行决字（2013）第158号行政处罚决定、对原告白XX作出的横公行决字（2013）第159号行政处罚决定、对原告王XX作出的横公行决字（2013）第160号行政处罚决定、对原告党XX作出的横公行决字（2013）第161号行政处罚决定、对原告朱XX作出的横公行决字（2013）第162号行政处罚决定。
案件受理费50元，由七原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 高 岩
审 判 员 崔海涛
人民陪审员 贺加忠
二〇一四年五月四日
书 记 员 魏宏东