甘肃省永靖县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘2923民初1884号
原告（反诉被告）陈克虎，男，汉族，生于1965年1月20日，住永靖县。
身份证号:×××。
委托代理人魁永红，甘肃解开律师事务所律师。
被告（反诉原告）刘建波，男，汉族，生于1972年2月6日，住河南省上禁县，现住永靖县。
身份证号:×××。
委托代理人丁浩，甘肃英之剑律师事务所律师。
原告陈克虎诉被告刘建波土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年9月26日立案受理。被告刘建波于2017年11月13日提起反诉，于当日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭对本、反诉进行了合并审理。原告陈克虎的委托代理人魁永红、被告刘建波及其委托代理人丁浩到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告陈克虎诉称，2016年10月24日原、被告签订《土地租赁合同》，约定原告将位于永靖县红柳台村前沟的42亩土地租赁给被告，期限为15年，自2016年12月1日至2031年11月31日。租赁费每年210000元，每年12月15日前支付。在合同履行期内，任何一方违反合同约定，即视为违约。因被告违约导致合同解除，原告不予退还被告已交纳的租赁费及投入产物。合同约定后，被告支付订金50000元，原告将租赁土地交给了被告，被告开始投资建设。但2016年12月15日前被告没有支付一年的土地租赁费。经原告多次催要未果。现请求法院依法判令：1、解除原、被告于2016年10月24日签订的《土地租赁合同》；2、被告向原告支付拖欠的土地租赁费107500元；3、被告自2017年10月1日起，每月向原告支付土地租赁费17500元，直到本案履行完毕；4、被告在租赁土地上添加的地坪、简易房等产物归原告所有；5、本案诉讼费用由被告承担。
被告刘建波辩称，首先，原告诉请被告支付拖欠的土地租赁费无事实及法律依据，原告并非涉案土地的承包经营权人，原告无权向被告收取土地租赁费。2016年10月24日原、被告签订了《土地租赁合同》，合同明确约定土地用途为再生资源回收场，且原告必须对所租赁土地拥有所有权，并使被告取得土地承包经营权。而实际上在原告将被告诉至法院后，被告经调查得知上述土地在2013年5月24日已由永靖县国土资源局以设施农业用地批复给永靖县陈某养殖场，使用期限为15年。而陈某作为证人出庭述称与哥哥陈克虎之间属口头协议转让该地。陈某养殖场的工商登记为个体工商户，依据《个体工商户条列》第十条：”个体工商户变更经营的，应当在办理注销登记后，由新的经营者重新申请办理注册登记......”，原告陈克虎在2014年陈某养殖场注销登记后并未重新申请注册，也未办理任何登记，实际上并未依法取得上述土地的承包经营权。其次，被告认为人民法院应当依法确认该《土地租赁合同》为无效合同。原告并非上述土地的所有权人，却隐瞒事实，以高价给被告租赁该土地，其目的就是为了以合法的合同来掩盖其骗取被告财产的目的。根据永政国土建字（2013）16号文件，该地块的土地用途为设施农业用地，在土地使用期间，不得擅自扩大用地面积和改变土地用途。根据《中华人民共和国土地管理法》第四条：”国家实行土地用途管制制度，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”、第十二条：”依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”，依据《中华人民共和国土地管理法实施条列》第六条：”依法改变土地所有权、使用权的......必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。......依法改变土地用途的，必须持批准文件向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记”。所以原告并没有合理、合法的取得上述土地的使用权，且私自改变土地用途，故双方取得的《土地租赁合同》因违反国家对土地使用的相关规定，应当依法归于无效。
反诉原告刘建波反诉称，2016年10月24日反诉原告与反诉被告签订《土地租赁合同》，合同约定反诉原告承租反诉被告位于永靖县红柳台村前沟的42亩土地，土地用途为再生资源回收场地。期限为15年，自2016年12月1日至2013年11月30日。租赁费每年210000元，反诉原告支付订金50000元。随后，反诉原告在所租土地上进行简易房、地坪、钢结构等建设过程中，永靖县国土局紧急叫停，并告知反诉原告所建房屋属于违章建筑。反诉原告多次要求反诉被告与县国土局进行协商，以取得上述土地的承包经营权。但没想到反诉被告将反诉原告诉至贵院要求反诉原告向其支付土地租赁费107500元及反诉原告在租赁土地上所建的厂房等归反诉原告所有。反诉原告认为其主张没有任何事实和法律依据。
反诉被告陈克虎反诉辩称，首先，反诉原告刘建波反诉请求无事实和法律依据，应依法驳回。证人陈某证言证明：陈某于2014年将永靖县陈某养殖场转让给其哥哥陈克虎经营，且同意原告陈克虎可以转租陈某养殖场的土地。原告陈克虎与崔学红等人签订的土地租赁合同证明租赁土地可以租赁。其次，原告与被告签订的土地租赁合同合法有效。原告向被告出具的永靖县国土资源局的证明，确实证明了本案所涉土地的使用权已由陈某变更为陈克虎。故永靖县国土资源局出具的证明不虚假，更不具有欺诈性。原被告签订的合同没有损害社会公共利益。只要变更按照合同约定合法经营再生资源回收业务，就不会损害社会公共利益。第三，原告按照合同约定将符合四址界限的土地交付被告已完全履行了合同约定的义务，该土地的所有人对被告使用租赁土地没有任何异议，故原告保证了被告对土地的合法使用。再生资源回收经营、土地使用、设施建设等相关手续，应由被告自己办理，与原告无关。被告没有提交土地等相关部门让其停止施工的证据材料，因被告不依法办理相关审批手续，其后果应由被告承担。最后，被告所交的50000元是租金，不是定金。
经审查查明，2013年5月24日，由永靖县国土资源局以设施农业用地将位于永靖县刘家峡镇红柳台村的部分集体土地使用权，以批复形式划拨给永靖县陈某养殖场，面积为13.9亩，使用期限为15年，批复规定在土地使用期间，不得扩大用地面积和改变土地用途。2016年10月24日原告陈克虎与被告刘建波签订《土地租赁合同》，合同约定,将位于永靖县刘家峡镇红柳台村前沟约42亩土地租赁给被告刘建波。土地用途：再生资源回收场地。租赁期限为15年，自2016年12月1日至2013年11月30日。租赁费每年210000元，每年12月15日前支付。被告刘建波当日向原告陈克虎弟弟陈某交纳土地租金定金50000元。合同约定后，被告刘建波在租赁土地上进行修建时，永靖县国土资源局于2016年12月13日以被告刘建波未经批准，擅自占用耕地11392平方米修建厂房，责令其停止违法行为。2016年12月20日，永靖县国土资源局作出立即停止违法行为，恢复土地原貌，并处罚款的行政处罚决定。
在庭审中，被告刘建波对其在租赁土地上添加的地坪、简易房等财产价值申请评估鉴定，期间，因被告在限定期限内未预交评估费用。被告刘建波对第三项反诉请求（原告陈克虎赔偿被告刘建波所自建的地坪、简易房等财产损失30万元）撤回诉请。
另查明，原告于2017年9月21日申请诉讼财产保全，本院作出民事裁定书，并于2016年9月30日对被告刘建波在租赁土地上的钢筋设备依法查封。
上述事实，有原、被告身份证复印件、土地租赁合同、永靖县陈某养殖场项目资料汇编、证明、证人证言、土地局文件、视听资料、收条、行政处罚告知书、询问笔录、责令停止违法行为通知书等证据已经法庭质证并确认，足以认定。
本院认为，原告陈克虎与被告刘建波签订的《土地租赁合同》明确约定土地用途为再生资源回收场地。该土地在2013年5月24日由永靖县国土资源局以设施农业用地批复给永靖县陈某养殖场。在庭审中，证人陈某出庭作证时证实，其与哥哥陈克虎之间是口头协议转让该地，无书面协议。根据《个体工商户条列》第十条：”个体工商户变更经营的，应当在办理注销登记后，由新的经营者重新申请办理注册登记......”，2014年陈某养殖场注销登记后，原告陈克虎并未重新申请注册，也未办理任何登记。实质上，原告陈克虎并未依法取得该土地的承包经营权。且该地块的土地用途为设施农业用地，在土地使用期间，不得擅自扩大用地面积和改变土地用途。根据《中华人民共和国土地管理法》第四条：”国家实行土地用途管制制度，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”、第十二条：”依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”，依据《中华人民共和国土地管理法实施条列》第六条：”依法改变土地所有权、使用权的......必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。......依法改变土地用途的，必须持批准文件向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记”。原告并未取得该土地的使用权，且私自改变土地用途，违反国家对土地使用的相关规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项的规定，故双方签订的《土地租赁合同》无效。无效的合同自始无效，故原告关于解除合同的主张于法无据不予支持。原告关于被告支付拖欠的租赁费的主张，因原告陈克虎并未依法取得该土地的承包经营权，不是适格的主体，其主张亦于法无据不予支持。根据原告关于被告在租赁土地上添加的地坪、简易房等财产归原告所有的主张，根据合同法相关规定，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。故其主张于法无据不予支持。被告关于原告返还定金5万元，并双倍赔偿10万元的主张，因被告刘建波向第三人陈某交纳了土地租金定金，其未向原告陈克虎交纳，故被告的该项主张于法无据不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十二条之规定，判决如下：
一、原告陈克虎与被告刘建波于2016年10月24日签订的《土地租赁合同》无效；
二、驳回原告陈克虎的其他诉讼请求；
三、驳回被告刘建波的诉讼请求。
本诉案件受理费2450元，诉讼保全费2020元，合计4470元，由原告陈克虎负担；反诉案件受理费3650元，由反诉原告刘建波负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状一式二份，上诉于临夏州回族自治州中级人民法院。
审 判 长 祁永成
审 判 员 牛云涛
人民陪审员 窦红英
二〇一八年二月八日
书 记 员 金文文