湖北省浠水县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂1125行初64号
原告金火生，男，1954年7月28日出生，汉族，退休干部，湖北省罗田县人，住罗田县。
被告罗田县胜利镇人民政府，住所地：罗田县胜利镇礼堂巷5号。
法定代表人胡晶，镇长。
委托代理人雷国泰，罗田县胜利镇人民政府工作人员，代理权限为承认、反驳诉讼请求；进行和解；提起上诉。
委托代理人肖峻山，罗田县胜利法律服务所法律工作者。代理权限为一般代理。
原告金火生诉被告罗田县胜利镇人民政府未依法支付抚恤金一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告金火生，被告罗田县胜利镇人民政府的委托诉理人雷国泰、肖峻山到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告金火生诉称：2002年元月7日，原告因公负伤，同年7月1日经原黄冈市人事局评定为“三等甲级伤残”，2002年起享受伤残待遇，自2004年起至2017年止原告所在单位少发伤残待遇。原告退休前为罗田县胜利镇人大副主席，享受正科级待遇，因公负伤，现依据《中华人民共和国公务员法》及《工伤保险条例》等相关规定向人民法院提起诉讼，请求判令：被告补发自2004年起至2017年少发、未发的抚恤金115361元，并自2018年起按国家政策规定的标准发放；被告支付原告住院期间生活不能自理的护理费和生活补助10000元及交通费、文印费2000元。
被告罗田县胜利镇人民政府辩称：1、被告主体不适格，原告是国家公务员，享受正科级待遇，罗田县胜利镇人民政府并非原告的用人单位。原告是2002年元月受伤，被评定为三等甲级伤残，当时其被核定享受伤残保健金，后来因为政策的原因，停止发放原告的伤残保健金。原告多方寻找，经多部门协商，由被告代为支付；2、原告所诉与法律不符，原告受伤在2002年，当时《公务员暂行条例》、《企业职工工伤保险试行办法》在施行期间，而《公务员法》在2006年颁布实施，《社会保险法》在2011年颁布实施，但上述法律均没有规定伤残公务员应当享受抚恤金待遇，仅仅规定因公死亡的亲属领取丧葬抚恤金及供养亲属抚恤金；3、原告的伤残在法律适用上不溯及既往，原告在2002年受伤，2002年7月原黄冈市人事局就已经完成对原告的伤残认定，而《公务员法》、《社会保险法》均是在原告受到事故伤害之后颁布实施的。故，原告的伤残不适用新法的规定。综上，原告没有法律依据证实被告在本案中应当承担其伤残待遇问题，请求人民法院依法驳回原告的诉求。
原告金火生为证明其诉讼主张成立，在举证期限内向本院举证如下（均为复印件）：
证据1.金火生的身份证、退休证、浠水县人民法院（2017）鄂1125行初59号行政判决书各1份，拟证明原告金火生的身份信息及被告的主体适格；
证据2.金火生的《工作人员工（公）伤（残）审批表》、罗田县胜利镇人民政府胜政文〔2016〕57号胜利镇人民政府关于落实金火生同志因公致残优抚金的报告、《军人新旧残疾等级套改办法》各1份，拟证明原告因公受伤的事实、伤残的程度以及执行七级伤残的依据；
证据3.财文字〔1989〕第455号《关于全面所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》、2014年退休干部工资发放表各1份、抚恤金标准12份，拟证明原告适用的评残文件与455号文件完全一致，评残条件是按照《伤残军人评定等级的条件》执行的；执行的标准书按民发伤残军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员执行的标准；1989民优8号文件、（1999）民发134号文件、民发（2003）89号文件与原告原来初核和两次调整的标准完全一致，原评残文件与审批表都有民政部标准的依据，镇政府文件也证明原执行伤残军人的标准，应补发原告伤残待遇115361元；
证据4.交通费、文印费票据1组，拟证明被告应补偿原告直接经济损失2200元。
被告对原告提交的证据进行了质证，对证据1均无异议，对证明目的有异议，不能证明被告的主体适格；对证据2金火生的《工作人员工（公）伤（残）审批表》、罗田县胜利镇人民政府胜政文〔2016〕57号胜利镇人民政府关于落实金火生同志因公致残优抚金的报告无异议，对《军人新旧残疾等级套改办法》的真实性、合法性有异议；对证据3有异议，不能证明被告应当承担原告的伤残待遇；对证据4有异议，原告主张的费用不应当由被告承担。
被告罗田县胜利镇人民政府在举证期限内未向本院提交证据。
经过庭审举证、质证及法庭辩论，依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据作如下确认：原告提交的证据1-3均客观真实，与本案待证事实相关联，可以作为本案定案依据；原告提交的证据4与本案没有关联，且被告存有异议，不能作为本案定案依据。
通过以上有效证据，本院认定如下事实：
原告金火生原系被告罗田县胜利镇人民政府正科级助理，具有国家行政编制公务员身份，2014年到龄退休。2002年元月7日，原告因公负伤，同年7月1日经原黄冈市人事局评定为“三等甲级伤残”，套改后的残疾等级为七级，2002年起原告享受伤残待遇。2002年领取年保健金240元，2003年领取年保健金360元，2004年保健金改为抚恤金，自2004年至2014年原告每年领取的抚恤金为490元,2015年停发。原告曾于2016年5月就抚恤金少发、停发情况向罗田县人民政府信访。同年12月11日，被告向罗田县人民政府递交《关于落实金火生同志因公致残优抚金的报告》。2017年6月原告就抚恤金相关问题向本院提起行政诉讼，本院2017年8月20日作出（2017）鄂1125行初59号行政判决。随后，原告向被告提出申请，要求按国家政策规定补发抚恤金。被告收到申请后，按490元/年的标准向原告补发了停发期间的抚恤金。原告认为被告没有按国家政策发放抚恤金，向本院提起诉讼，请求判如所请。
本院认为，原告金火生退休前为被告罗田县胜利镇人民政府正科级工作人员，具有国家行政编制公务员身份。其于2002年元月7日因公致残，有权依照《中华人民共和国公务员法》享受国家规定的伤残待遇。依据《工伤保险条例》第六十五条“公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭遇事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用”的规定，被告为原告的工作单位，有依法向原告发放抚恤金的义务。民政部1989年印发的《关于国家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤如何办理的通知》（民[1989]优字34号）和2004年印发的《关于国家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤有关问题的通知》（民函[2004]334号）及2014年印发的《民政部关于国家机关工作人员伤亡抚恤工作有关问题的通知》（民函[2014]343号）对国家机关工作人员伤亡抚恤进行了明确规定，伤残抚恤金标准参照《军人抚恤优待条例》等有关规定办理。《军人抚恤优待条例》第二十六条第一款对残疾军人的抚恤金标准进行了规定，抚恤金标准应当参照全国职工年平均工资水平确定。残疾抚恤金的标准以及一级至十级残疾军人享受残疾抚恤金的具体办法，由国务院民政部门会同国务院财政部门规定。国务院民政部门与国务院财政部门对国家机关工作人员伤残抚恤金标准是逐年调整。被告自2004年以来一直按每年490元的标准向原告发放抚恤金没有法律依据，应予纠正。原告要求被告支付住院期间的护理费和生活补助10000元，未提交相关的证据，该诉讼请求本院不予支持。原告要求被告赔偿交通费、文印费2000元，但提交的相关证据不能证明与被告未足额支付抚恤金相关联，该诉讼请求本院亦不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：
一、被告罗田县胜利镇人民政府于本判决生效之日起三十日内向原告金火生支付自2004年至2017年少发的伤残抚恤金（按每年七级伤残抚恤金调整标准减去原告当年已领取伤残抚恤金数额）；
二、驳回原告金火生的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告罗田县胜利镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。
审 判 长 张向明
审 判 员 闵应旺
人民陪审员 蔡国元
二〇一八年七月三十日
法官 助理 田文娟
书 记 员 郭 亮