福建省龙岩市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）闽08行终127号
上诉人（原审被告）漳平市社会劳动保险管理中心，住所地漳平市桂北路78号，统一社会信用代码12350881490794906F。
法定代表人卢成峰，主任。
委托代理人许天和，福建博平律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）陈国明，男，1967年11月28日出生，汉族，原恒丰（漳平）生物科技有限公司业务经理，住漳平市。
委托代理人陈晓柳（系被上诉人陈国明之妻），女，1976年6月17日出生，汉族，自由职业者，住漳平市。
原审第三人恒丰（漳平）生物科技有限公司，住所地漳平市桂林街道厚福社区（漳平市泰和玻璃有限公司厂区内B区），统一社会信用代码9135088155955627X6。
法定代表人罗金妹，总经理。
上诉人漳平市社会劳动保险管理中心因与被上诉人陈国明、原审第三人恒丰（漳平）生物科技有限公司工伤保险待遇行政给付一案，不服漳平市人民法院（2018）闽0881行初5号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审查明，陈国明系与第三人签订无固定期限合同的员工，在第三人处任业务经理职务，第三人依法为原告缴纳了工伤保险。2016年4月6日上午，陈国明在代表第三人洽谈业务回程过程中,陈国明驾驶黑Ｒ×××××号正三轮摩托车从和平镇“仁甲山”村沿203省道驶往漳平城区方向，驶至203省道384km的路段，陈国明驾驶车辆操作不当，致使车辆与路左侧的水泥防护栏发生正面碰撞，造成陈国明受伤及车辆损坏的交通事故，漳公交认字[2016]第00325号事故认定书认定陈国明应负事故全部责任。陈国明因发生交通事故受伤后，分别入住漳平市医院、龙岩市第一医院、漳平中山医院住院治疗。三次住院的治疗情况为：原告受伤当天送入漳平市医院治疗（支出医疗费6370.24元），当天又转往龙岩市第一医院住院治疗（从2016年4月6日-2016年4月16日，住院10天支出医疗费71611.39元），后转入漳平中山医院继续治疗（从2016年4月16日-2016年6月6日，住院51天支出医疗费49580.97元）。三次住院总支出的医疗费127562.6元（未扣除非工伤药品的自费项目）。经被告审核，扣除自费金额，原告可享受工伤待遇为医疗费用为116594.8元及住院伙食补助费690元，合计为117284.8元。2016年4月6日陈国明发生交通事故，2016年5月6日龙岩市人力资源和社会保障局受理了第三人2016年4月28日提交的陈国明的工伤认定申请。2016年6月18日第三人撤回陈国明工伤认定申请，2016年7月10日龙岩市人力资源和社会保障局同意撤回申请。2016年7月18日，原告以同一事实向该局提出工伤认定申请并提交相应证据材料，龙岩市人力资源和社会保障局于2016年9月20日作出龙人社伤认字（2016）第87-207号《工伤认定决定书》，认定原告的受伤为工伤，2017年9月27日，龙岩市劳动能力鉴定委员会评定原告工伤等级为八级。原告陈国明于2018年2月6日向法院提起诉讼，要求：1、判令被告立即向原告给付医疗费77981.63元；2、判令被告立即向原告给付造成八级工伤的一次性伤残补助金74679元（11个月×6789元）、一次性工伤医疗补助金49440元（10个×月4944元）、住院伙食补助费1830（61天×30），以上三项共计125949元。在庭审中原告将诉讼请求变更为：判令被告立即向原告给付造成八级工伤的医疗费116594.8元（因起诉以后中山医院的医疗费用被被告追回，数额有增加）、一次性工伤医疗补助金49440元、住院伙食补助费690元，以上三项共计166724.8元。另查明，被告支付了原告在漳平中山医院取钢板的应享受的工伤待遇及一次性伤残补助金。在庭审过程中，原告申请撤回要求被告一次性支付医疗补助金49440元的诉请。
原审认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七十三条的规定：“社会保险经办机构应当建立健全业务、财务、安全和风险管理制度。社会保险经办机构应当按时足额支付社会保险待遇。”漳平市社会劳动保险管理中心作为漳平市社会保险工作的经办机构，为符合条件的申请人办理社会保险待遇支付是漳平市社会劳动保险管理中心的法定职责。《工伤保险条例》第十七条第一款规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。该法条的立法本意就是为了保障职工在受到伤害时，督促企业尽快为职工办理工伤认定，以确保职工的合法权益不受侵害。陈国明发生交通事故后，第三人在30日内提交陈国明的工伤认定申请，后又撤回陈国明工伤认定的申请，2016年7月10日龙岩市人力资源和社会保障局同意撤回申请。根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。陈国明自行申请了工伤认定，龙岩市人力资源和社会保障局也认定陈国明的受伤为工伤。因此第三人撤回工伤的申请损害了陈国明的合法权益，应视为用人单位已经按《工伤保险条例》第十七条第一款规定的时限进行了申报，被告以第三人未在法定期间申请工伤认定为由拒绝工伤保险理赔，不符合《工伤保险条例》的立法精神，理由不充分，本院不予支持。因此，被告应根据有关规定，向原告支付医疗费用116594.8元及住院伙食补助费690元，合计为117284.8元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，遂判决：责令被告漳平市社会劳动保险管理中心应于本判决生效之日起三十日内给付原告陈国明造成八级工伤的医疗费116594.8元、住院伙食补助费690元，合计117284.8元。案件受理费50元，由被告漳平市社会劳动保险管理中心负担。
宣判后，原审被告漳平市社会劳动保险管理中心不服，上诉称：一审判决存在认定事实不清，适用法律不当，导致判决存在错误，应予纠正。1、《工伤保险条例》第十七条针对实践中用人单位没有及时采取积极措施，主动提出申请工伤等问题，明确规定了法律后果，即用人单位应承担延误申请期间发生的符合本条例规定的工伤待遇等相关费用。2、第三人作为用人单位虽然有在发生工伤事故后30日内向社会保险行政主管部门提出工伤认定申请，但在主管部门调查期间，其已经撤回申请并获得同意，而第三人此项撤回没有合理合法解释，明显属于以后一行为否认前一行为的法律效力，以此确认其不提出被上诉人工伤认定申请的事实。被上诉人获得的工伤认定是其事后积极采取补救措施，依法直接向社会保险行政主管部门提出申请而获得工伤确认，并非第三人的积极作为结果。3、第三人系具备民事行为能力的法人主体，在明确知晓撤回申请相应法律后果情况下仍然撤回，此举表明其均自愿自行承担相应法律后果。4、被上诉人的工伤待遇可以从第三人处得到充分弥补和保障，上诉人损害被上诉人的利益的相关待遇并没有因上诉人没有支付而受到损害，且相应待遇纠纷可通过劳动争议仲裁等渠道得到解决。请求：1、撤销原判；2、驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人陈国明辩称:原审第三人在事故伤害发生后30天内就提交了完整的手续，后工厂个人原因撤回工伤申请，职工可以一年内重新以个人名义申请，所有程序都是按照时间办理。原审第三人已破产，不存在了，医疗费不存在由个人支付，应该由劳动部门接收。请求：驳回上诉，维持原判。
原审第三人恒丰（漳平）生物科技有限公司未向本院提供书面答辩意见。
经审理查明，双方当事人均未向本院提供新的证据，对原审查明的事实均无异议，本院依法予以确认。
综上，本院查明的事实与原审一致。
本院认为，1、一审中被上诉人对上诉人的执法主体无异议，本院经审查，符合《中华人民共和国社会保险法》第七十三条的规定，本院确认上诉人具有本案的法定职责。由于双方当事人对原审查明的事实均无异议，也就是说，被上诉人对上诉人核定其可享受工伤待遇的事实无异议，对此本院予以确认。
2、关于上诉人适用《工伤保险条例》第十七条第一、四款拒绝被上诉人工伤保险理赔的理由是否成立的问题。
《工伤保险条例》第十七条第一款规定:职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。第二款规定:用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。第四款规定：用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期限发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。该法条第一款的立法本意就是为了保障职工在受到伤害时，督促企业尽快为职工办理工伤认定，以确保职工的合法权益不受侵害。联系本案而言，被上诉人发生交通事故后，原审第三人依前述法规第一款的规定，在30日内提交陈国明的工伤认定申请，后其法定代表人罗金妹又以作了与事实不符的证言为由撤回陈国明工伤认定的申请，2016年7月10日龙岩市人力资源和社会保障局同意撤回申请。被上诉人在此种情况下，依前述法规第二款的规定，自行申请了工伤认定，龙岩市人力资源和社会保障局经审查确认原审第三人撤回申请的理由与事实不符，也认定陈国明的受伤为工伤。由此，不难得出原审第三人撤回工伤的申请损害了陈国明的合法权益，在法律、法规尚未规定用人单位在交通事故伤害发生之日三十日内提出工伤认定申请后又撤回申请视为用人单位未提出申请的情况下，应当作出有利于劳动者的解释，即上诉人不能适用前述法规第四款的规定，认定用人单位未申请，而应视为用人单位已经按前述法规第一款规定的时限进行了申报。上诉人以原审第三人未在法定期间申请工伤认定为由拒绝工伤保险理赔的理由不成立，本院依法不予支持。鉴于上诉人已经核定：“扣除自费金额，被上诉人可享受工伤待遇为医疗费用116594.8元及住院伙食补助费690元，合计为117284.8元。”原判认定“被告向原告支付医疗费用116594.8元及住院伙食补助费690元，合计为117284.8元”正确，本院予以维持。
综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人漳平市社会劳动保险管理中心负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 林 静
审 判 员 黄智勇
审 判 员 丁建岩
二〇一八年八月十三日
法官助理 严丽梅
书 记 员 张晴雯
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
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