北京市顺义区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）顺行初字第196号
原告孟海泉，男，1948年11月11日出生。
被告北京市公安局顺义分局南彩派出所，住所地北京市顺义区南彩镇顺平辅路俸伯段51号。
负责人孙大勇，所长。
委托代理人李树名，北京市公安局顺义分局法制处副科长。
原告孟海泉因要求确认被告北京市公安局顺义分局南彩派出所不履行户籍登记法定职责违法一案，于2015年9月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于次日向被告北京市公安局顺义分局南彩派出所送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月6日公开开庭审理了本案。原告孟海泉，被告北京市公安局顺义分局南彩派出所的副所长李保卫、委托代理人李树名到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年4月20日为原告的孙女孟天瑜办理了户口登记。
原告诉称：1.原告是户主，其小孙女孟天瑜生于2015年1月25日。2015年2月初至4月17日，原告先后四次到被告处办理孟天瑜落户事宜。被告均以要求孟天瑜父母必须到现场写申请并签字为由拒绝办理。孟天瑜的父亲孟晓鹏在京外工作，母亲崔娜在海淀，很难一起到现场。4月17日周五，原告与民警阮贺商定，4月20日周一孟晓鹏回京出差办理。结果4月20日下午，孟晓鹏、崔娜到派出所后，民警又说：“来了也办不了。”争执多时后，阮贺才告诉他们怎么写申请，可最后是由原告代签的字。2.因孟天瑜未及时落户，导致孟晓鹏和崔娜于2014年11月9日从顺义区后沙峪镇新国展满庭芳售楼处购买的一套房无法使用住房公积金贷款，因为不符合公积金贷款的条件之一，即第一套房人均面积不超过30.13平方米。由于购房合同中选择的是住房公积金贷款方式，不符合条件无法使用公积金贷款造成孟天瑜父母违约，最后只能改为增加首付的办法购房。但孟天瑜父母因此造成损失超过5万元。3.因孟天瑜未及时落户，直接影响了孟天瑜的社保。4.阮贺办理孟天瑜落户时要求孟天瑜父母必须到现场无法律依据。综上所述，特提起行政诉讼，请求法院：1.判令被告不给孟天瑜上户口是违法行为；2.诉讼费由被告承担。
原告在举证期限内向本院提交的证据是：
1.《小孩父母均为本市户口人员》，证明2015年2月4日，原告第一次去被告处办理孟天瑜户口登记，询问如何办理户口登记，被告让原告领取此表；
2.《小孩父母均为本市户口人员》，证明2015年2月25日下午，原告第二次去被告处办理孟天瑜户口登记，当时民警阮贺不在，次日原告专门为此事找到阮贺，询问他父母必须到场的依据；
3．《小孩母亲为外省市出生入户所需手续》，证明大约是2015年3月13日左右，原告第三次去被告处办理孟天瑜户口登记，领取了此表；
4.《小孩父母均为本市户口人员》，证明2015年4月17日星期五，原告第四次去被告处办理孟天瑜户口登记，被告当时未给办理，称孟天瑜的父母于2015年4月20日到场才能办理，此表中手写字体均为民警阮贺所写；
5.违约告知函，证明因被告不及时给孟天瑜办理户口登记，造成孟天瑜父母购房违约；
6．补充协议，证明因为孟天瑜户口落实不了，不符合贷款条件，要改其他付款方式；
7.原告、孟晓鹏和孟天瑜户口页，证明孟天瑜的民族成分理所当然为满族；
8.原告所写《关于4月21日我找阮贺的原因和经过》，证明阮贺不给孟天瑜办理户口登记，造成购房违约。
被告辩称：1.2015年4月17日（星期五）下午，原告来被告处咨询其孙女孟天瑜办理出生入户登记事宜。原告称孟天瑜父亲孟晓鹏民族为满族，孟天瑜母亲崔娜民族为汉族，原告想把其孙女民族登记为满族。被告民警阮贺告知了原告办理登记需携带的材料，同时告知原告入满族需孩子父母到被告处当面向民警申请。原告与民警约定于2015年4月20日（星期一）让孟晓鹏、崔娜二人来办理孟天瑜的出生登记。2015年4月20日下午，原告与孟晓鹏、崔娜三人来被告处为孟天瑜办理出生登记。孟晓鹏、崔娜提交了入满族申请书，经民警查验办理出生登记的手续合格，后民警为孟天瑜办理了出生登记。因此，被告严格按照《中华人民共和国户口登记条例》和《公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关事项的通知》的规定履行了法定职责。2.原告诉讼理由不成立。《公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关事项的通知》中规定：“新生婴儿填写父母的民族，如父母不是同一民族的，其民族成分由父母商定，选填其中一方的民族。”民警以何种方式了解父母商定的意愿，法律法规并未规定。办理登记时民警向新生儿父母双方当面确认民族选填意愿的方式，首先没有违反法律规定，其次能有效防止户口登记中出现疏漏并避免事后争议。此外，原告在起诉书中自称2015年2月初至4月17日先后四次到被告处办理户口登记，均因新生儿父母未到场遭拒的说法不属实。原告办理出生登记时提交的《生育服务证》变更登记4页中变更日期为2015年4月17日，变更登记5页中写明变更日期为2015年4月20日，河北村村委会出具《证明》的日期为2015年4月20日。上述几个证据证明，原告是从2015年4月17日到被告处咨询办理手续后才开始着手准备各种证明和变更手续。原告编造自己从2月份就开始办理登记，是为了撇清自己违反《中华人民共和国户口登记条例》第七条规定的责任。综上所述，被告在办理孟天瑜出生登记工作中，不存在违法行为并已依法履行了出生登记的法定职责。原告的诉讼请求及理由不成立，请求法院依法予以驳回。
被告在举证期限内向本院提交的证据是：
1.常住人口登记表，证明被告于2015年4月20日办理了孟天瑜的户口登记；
2.生育服务证副页，出生医学证明副页，生育服务证变更登记页，河北村村委会出具的证明信，入满族申请书，证明被告办理孟天瑜户口登记时查验了相关手续并存档；
3.民警阮贺情况说明，说明当日办理出生登记过程；
4.阮贺身份证明，证明阮贺的民警身份。
被告提交的法律依据是：
1.《中华人民共和国户口登记条例》；
2.《公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关事项的通知》（公通字（1995）91号）。
经庭审质证：被告对原告证据的质证意见是：证据1、2、3，落款日期均为原告自己填写，不能证明是当日在派出所领取的，这些便民提示在派出所户籍大厅就能领取；证据5中没有提到因孟天瑜的户口未登记而不能使用公积金贷款，且违约告知函的落款日期是2015年4月13日，是原告在办理户口登记之前就造成的违约，即使造成了损失，也是原告自身原因造成的；证据8是原告自述情况，真实性不认可；对证据4、6、7没有意见。原告对被告证据的质证意见是：对证据1、2、4没有意见；证据3，公通字（1995）91号文件规定新生儿填写民族的时候，是由父母商定后选填一个，不用申请，也没有规定父母必须同时到场，被告要求父母同时到场是违法的。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3、4、7和被告提交的所有证据均客观、真实、来源合法，与本案具有关联性，能够证明原告曾到被告处领取为孩子办理户口登记所需材料的提示清单以及被告为孟天瑜办理户口登记的具体情况，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳，但原告提交的证据不能证明其领取提示清单的时间，亦不能证明孟天瑜的民族理所当然为满族，对其证明意见本院不予采纳。原告提交的证据5、6、8不能证明被告为孟天瑜办理户口登记行为是否违法，即不能证明与本案具有关联性，故本院不予接纳。
经审理查明：
原告系孟晓鹏之父、孟天瑜之祖父，孟天瑜系孟晓鹏和崔娜之女。孟晓鹏的民族为满族，崔娜的民族为汉族。原告与孟晓鹏的户口登记在同一户口簿上，原告为户主。孟天瑜于2015年1月25日出生。为给孟天瑜办理出生入户登记，原告曾到被告处咨询如何办理，被告为其提供了《小孩父母均为本市户口人员》提示清单以及《小孩母亲为外省市出生入户所需手续》提示清单。在上述两份提示清单中，均有如果小孩父母一方为少数民族的，需父母同时过来写申请的要求。
2015年4月17日（星期五），原告到被告处办理孟天瑜出生入户登记，但未提交上述提示清单中的任何材料。被告当时未予办理，并告知原告办理登记需要携带的材料，同时告知原告，需要孟天瑜的父母到场确认孟天瑜的民族选填意愿才能办理登记。原告遂与被告商定，孟天瑜父母将于2015年4月20日（星期一）到被告处办理。2015年4月20日，原告与孟晓鹏、崔娜三人一起来到被告处为孟天瑜办理户口登记，并提交了生育服务证副页、出生医学证明副页、顺义区南彩镇河北村村民委员会于当日出具的证明以及孟晓鹏、崔娜当场所写的同意孟天瑜民族入为满族的申请。经过审核，被告认为手续合格，遂当即为孟天瑜办理了户口登记，登记在原告为户主的户口簿上。
另，孟天瑜的生育服务证变更登记事项有两处，一处变更日期为2015年4月17日，另一处变更日期为2015年4月20日。
本院认为：
《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定：户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。根据以上规定，被告依法具有为符合条件的居民进行户口登记的法定职责。
本案的争议焦点是：1.被告在2015年4月20日之前未给孟天瑜办理出生入户登记的行为是否违法；2.被告要求孟天瑜父母同时到场针对孟天瑜的民族选填写申请的行为是否违法。
针对第一个焦点问题：虽然原告诉称其自2015年2月初至4月17日曾多次到被告处为孟天瑜办理户口登记，被告均予以拒绝，但对于该说法原告未提交有效证据予以证明，且原告亦认可其直到2015年4月20日才向被告提交为孟天瑜办理户口登记的出生医学证明、生育服务证、村委会证明等必需材料，孟天瑜的生育服务证和村委会证明也显示原告确系在2015年4月20日才向被告提交上述材料。因此，被告在未收到上述材料之前，不可能为孟天瑜办理户口登记；收到上述材料并审查合格后，被告当天即为孟天瑜办理了户口登记，故其不存在不履行或者拖延履行法定职责的违法情形。
针对第二个焦点问题：《公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关事项的通知》的附件——《常住人口登记表和居民户口簿填写说明》中规定：新生婴儿填写父母的民族，如父母不是同一民族的，其民族成份由父母商定，选填其中一方的民族。本案中，孟天瑜的父母不是同一民族，按照上述规定，孟天瑜的民族应当由其父母商定、选填。尽管该说明中并未明确规定不是同一民族的父母必须同时到派出所针对新生婴儿的民族选填写申请，但是此种方式是父母商定、选填新生婴儿民族的一种具体体现和方式，该做法更有利于派出所了解父母对于新生婴儿民族选填的真实意思表示，且要求父母同时到场写申请并不违反法律法规的强制性规定。
综上所述，原告要求判令被告不给孟天瑜上户口是违法行为的诉讼请求及理由缺少事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孟海泉的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告孟海泉负担（已交纳）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 宋 颖
人民陪审员 张志良
人民陪审员 马淑贤
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 孟 思