山东省枣庄市市中区人民法院民 事 判 决 书（2017）鲁0402民初3633号原告：张方红，女，1967年4月10日出生，汉族，住枣庄市市中区。委托诉讼代理人：李纬华，山东信雅律师事务所律师。被告：枣庄市惠民教育培训中心，住所地：枣庄市市中区光明大道****号。法定代表人：颜承华。委托诉讼代理人：李明湖，副校长。委托诉讼代理人：郭强，枣庄市中至尊法律服务所法律工作者。原告张方红与被告枣庄市惠民教育培训中心（以下简称惠民教育中心）劳动争议一案，本院于2017年9月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张方红及其委托诉讼代理人李玮华、被告枣庄市惠民教育培训中心及其委托诉讼代理人李明湖、郭强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张方红向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付未签订书面劳动合同二倍工资5940元；2、判令被告向原告支付加班工资272677.86元；3、判令被告支付基本生活费51300元。4、判令被告向原告支付经济补偿金差额部分10500元；5、判令被告向原告支付低于最低工资标准差额840元；6、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2007年8月30日，原告与被告前身枣庄市高考复读学校建立建立劳动关系，从事宿舍管理员工作。2012年5月28日，被告变更为现有名称。双方劳动关系存续期间，被告未与原告签订劳动合同。被告对原告实行工作24小时休息24小时的工时制。但，被告未依法向原告支付延长工作时间加班工资。同时，被告在每年寒暑假放假期间也未向原告发放基本生活费。2017年6月15日，被告单方与原告解除劳动合同，却未依法向原告足额支付经济补偿金。为此，原告依法向枣庄市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁。2017年9月19日，该仲裁委作出枣劳人仲案字【2017】第78号仲裁裁决书，部分支持了原告的诉讼请求。为维护原告的合法权益，以致成讼。惠民教育中心辩称，1、原告请求支付未签订书面劳动合同二倍工资5940元的诉讼请求已超过法定期限一年的仲裁时效，该诉讼请求不成立；2、原告与被告未签订劳动合同工作之初，双方已就工作时间安排及工资数额协商一致，双方认可，并且已履行多年，原告作为宿舍管理员，在校24小时，在家休息24小时，主要工作为上午打扫学生宿舍卫生并上报检查结果，其余时间在值班室休息，熄灯后还能睡觉，这一天具体工作不超过5小时，不存在超时问题，并且干完这一天第二天休息一天。每个宿舍都有两人值班，有事可以外出，也不扣钱。山东省高级人民法院、山东省劳动争议仲裁委员会、山东省人事争议仲裁委员会《印发关于适用和若干问题意见的通知（鲁高发【2010】84号）》第37条第2款规定：“用人单位安排劳动者从事与本职工作有关的值班任务，但值班期间可以休息的情形不属于用人单位应当支付加班费的范围。”原告把休息时间及夜间睡觉时间也算作加班，明显与劳动法精神不符，因为加班是以特定具体的工作内容为支撑的，并非是单纯的时间经过，故原告的加班费请求不成立；3、学生高考后离校，宿舍管理员也无任何工作可做，也放假回家，这也是学校的工作性质决定的。员工从用工之初就协商一致接受并认可学校的各项安排及各个阶段的工资发放安排，虽没书面约定，但事实是约定俗成，从未提出异议，待学校终止后，再提出来，缺少起码的诚信；另外，基本生活费并非劳动者付出劳动的对价，适用一般仲裁时效，原告关于基本生活费的诉请超过一年的仲裁时效。4、学校由于政府行为，迫不得已终止，被告已经对原告做了合理补偿，因枣庄高考补习学校与被告系两个不同的法人单位，对2012年9月1日之前的经济补偿金不予认可。5、根据《山东省人民政府关于公布全省最低工资标准的通知》（鲁政字【2016】117号）文件确定，枣庄市市中区每月最低工资标准为1550元，被告发给原告的工资为1700元，不存在差额问题。故原告请求最低工资标准差额840元理由不成立。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。双方当事人对如下证据无异议，本院予以确认并在卷佐证：1.张方红提交的枣庄市劳动人事争议仲裁委员会枣劳人仲案字【2017】第82号仲裁裁决书、惠民教育中心制定的学生宿舍管理员工作职责及学生宿舍管理员一日常规、仲裁阶段惠民教育中心的答辩状；2.惠民教育中心提交的枣庄市教育局印发的关于终止被告办学资格的通知、营业执照；根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：惠民教育中心于2012年5月28日成立，系民办非企业单位。办公地址为枣庄市市中区光明大道S580号，2012年9月1日开始从事高中生复读等业务。2007年8月30日，张方红在枣庄高考补习学校从事宿舍管理员工作。惠民教育中心制定了《学生宿舍管理员一日常规》及《学生宿舍管理员工作职责》，张方红作为宿舍管理员，执行工作一天、休息一天的工作制度。另查明，2017年8月2日，枣庄市教育局作出枣教字【2017】47号《关于终止枣庄市惠民教育培训中心办学资格的通知》，因惠民教育中心举办地点原山东新时代学校已移交给市中区政府举办义务教育学校，市教育局决定终止惠民教育中心办学。2017年6月15日，惠民教育中心与张方红终止了劳动关系，并按照月工资1700元的标准向张方红支付了5个月共计8500元的经济补偿金。现惠民教育中心并未注销登记。惠民教育中心认可张方红月基本工资1700元、奖金200元，认可寒暑假约三个月，未向张芳红支付基本生活费。又查明，2017年8月，张方红向枣庄市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁，请求裁如所请：1、被申请人向申请人支付未签订书面劳动合同二倍工资5940元；2、被申请人向申请人支付加班工资272677.26元；3、被申请人支付假期基本生活费51300元。4、被申请人向申请人支付经济补偿金差额部分10500元；5、被申请人向申请人支付低于最低工资标准差额840元。2017年9月12日，枣庄市劳动人事争议仲裁委员会作出枣劳人仲案字【2017】第78号仲裁裁决书，该裁决书裁决如下：一、被申请人于本裁决书生效后十日内支付申请人经济补偿金差额10500元；二、被申请书人于本裁决书生效后十日内支付申请人基本生活费3255元；三、驳回申请人其他仲裁请求。本院认为，根据当事人诉辩意见，本案存在争议焦点：一、惠民教育中心是否应向张方红支付未签订书面劳动合同二倍工资5940元？二、惠民教育中心是否应支付张方红加班工资272677.86元？三、惠民教育中心是否应向张方红支付基本生活费51300元？四、惠民教育中心是否应向张方红支付经济补偿金差额部分10500元？五、惠民教育中心是否应向张方红支付低于最低工资标准差额840元。关于争议焦点一、惠民教育中心是否应向张方红支付未签订书面劳动合同二倍工资5940元？根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”二倍工资不属于劳动报酬的范畴，具有惩罚性赔偿金的性质，应适用上述法律规定劳动仲裁一年的时效。张方红未提供证据证明存在仲裁时效中止、中断的情形，关于其要求“判令惠民教育中心向张方红支付未签订书面劳动合同二倍工资5940元”的诉讼请求已经超过仲裁时效，本院不予支持。关于争议焦点二、惠民教育中心是否应支付张方红加班工资272677.86元？张方红在惠民教育中心工作实行“工作一日、休息一日”，一日常规中规定在岗时间为6:00-24:00，宿舍管理员的工作时间相对而言一般较长，这是工作性质所需，但工作强度一般并不大，且根据一日常规规定的每个时间段工作内容，宿舍管理员只需要完成了该时间段的工作内容即可，并不需要其在该时间段内一直不停地、高强度地从事该具体工作，其他时间可以自主休息，且除了完成该时间段的工作外，还有明确的休息时间如11:00-12:10、13:00-13:45、18:30-22:30等，根据山东省高级人民法院、山东省劳动争议仲裁委员会、山东省人事争议仲裁委员会《印发关于适用〈中华人民共和国劳动合同法〉和〈中华人民共和国劳动争议调解仲裁法〉若干问题意见的通知（鲁高法【2010】84号）》第37条第（2）款的规定，用人单位安排劳动者从事与本职工作有关的值班任务，但值班期间可以休息应为“不属于用人单位应当支付加班费的范围”，宿舍管理员的工作往往更多的带有值班性质因此不应认定为加班，综合宿舍管理员的具体工作内容、工作性质、工作特点及公平原则，对张方红诉请的加班费本院不予支持。关于争议焦点三、惠民教育中心是否应向张方红支付基本生活费51300元？张方红在学生寒暑假期间未向惠民教育中心提供劳动，非张方红个人原因造成的，因此参照《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定：“非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，停工、停产、歇业在一个工资支付周期内的，企业应当视同劳动者提供正常劳动并支付该工资支付周期的工资；超过一个工资支付周期的，企业安排劳动者工作的，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。国家和省另有规定的，依照其规定执行”，惠民教育中心认可寒暑假约三个月，未向张芳红支付基本生活费，因而惠民教育中心应向张方红支付基本生活费。但基本生活费并非劳动者付出劳动的对价，适用一年的仲裁时效的规定，因而对张方红时效内的部分本院予以支持，对超过时效部分，本院不予支持。因此，惠民教育中心应支付张方红基本生活费1550元*70%*3个月=3255元。关于争议焦点四、惠民教育中心是否应向张方红支付经济补偿金差额10500元？根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十六条之规定，惠民教育中心终止与张方红的劳动关系，依法应向张方红支付经济补偿金。张方红于2007年8月惠民教育中心成立之前已在该地址原高考补习学校从事宿舍管理员工作，至2017年6月15日双方终止劳动关系，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第五条规定：“劳动者仍在原工作场所、工作岗位工作，劳动合同主体由原用人单位变更为新用人单位”的情形应当认定属于“劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作，张方红在高考补习学校的工作年限应合并计算到新用人单位的工作年限，共计10年，《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”因此，惠民教育中心应向张方红支付10个月的经济补偿金。另根据国家统计局《关于工资总额组成的规定》第四条之规定，工资总额指企业在一定时期内直接支付给本企业全部职工的劳动报酬的总额，由计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资六个部分组成。因此，200元奖金也应作为计算经济补偿金的基数，惠民教育中心应向张方红支付19000元而实际仅支付8500元，对张方红要求支付经济补偿金差额部分10500元的诉讼请求，本院予以支持。关于争议焦点五、惠民教育中心是否应向张方红支付低于最低工资标准差额840元？张方红诉请的最低工资差额系惠民教育中心成立之前原枣庄高考补习学校造成的，其并未提供证据证明惠民教育中心与枣庄高考补习学校之间存在承继关系，亦未提供证据证明其工资低于当时的最低工资标准，因此，对张方红要求惠民教育中心支付低于最低工资标准差额840元的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十六条、四十七条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《山东省企业工资支付规定》第三十一条、山东省高级人民法院、山东省劳动争议仲裁委员会、山东省人事争议仲裁委员会《印发关于适用〈中华人民共和国劳动合同法〉和〈中华人民共和国劳动争议调解仲裁法〉若干问题意见的通知》的规定，判决如下：一、被告枣庄市惠民教育培训中心于本判决生效后十日内支付张方红基本生活费10500元；二、被告枣庄市惠民教育培训中心于本判决生效后十日内支付张方红基本生活费3255元；三、驳回原告张方红其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告枣庄市惠民教育培训中心承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。审 判 长  陈兰兰人民陪审员  刘茂芝人民陪审员  徐福芹二〇一七年十一月二十九日书 记 员  马 壮