湖北省黄冈市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂11行终97号
上诉人（原审原告）王小林，女，1969年6月27日出生，汉族，住湖北省武穴市，
委托代理人崔基荣，男，1964年7月15日出生，汉族，住湖北省武穴市。系王小林丈夫。代理权限为特别授权。
被上诉人（原审被告）武穴市公安局。住所地：武穴市新城区武穴大道北侧。统一社会信用代码：11421182757021479Y。
法定代表人夏学明，该局局长。
委托代理人程维平，该局干警。代理权限为一般代理。
上诉人王小林因诉被上诉人武穴市公安局行政处罚一案，不服武穴市人民法院(2017)鄂1182行初107号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年8月14日公开开庭审理了本案。上诉人王小林及委托代理人崔基荣、被上诉人武穴市公安局副局长陈续光及委托代理人程维平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，王小林系武穴市京昌物流有限公司负责人，因企业需要在武穴市大桥村新城国际花园北侧征地四亩。2015年9月9日，王小林以公司名义向大桥村、武穴办事处提交书面报告，村委会、武穴办事处在报告上签署了相关意见。2016年4月20日，武穴市城乡规划委员会作出武规委（2016）01号2016年第一次会议纪要中第二项显示“审议金昌物流规划选址1、同意该项目选址于东磁新城国际花园北侧（大桥村），用地规划约4亩，用地性质为商服用地；2、加强监管，严禁擅自改变用地性质。”随后，武穴市规划局向王小林提供了空白建设用地（公建）规划报建申请表，但该征地选址项目一直未落实。
2017年7月27日，王小林在武穴市委等负责人，上午10时许，见武穴市委主要负责人进门上楼，王小林要跟上楼，被旁边工作人员和保安拦住、劝阻，王小林便在二楼楼梯口处大声喊叫，要求负责人见面解决问题，造成市委机关很多工作人员围观。市委办就电话通知大桥村干部，说村民王小林在市委办扰乱办公秩序，村干部戴某、饶建随后赶到武穴市委机关，与市委干部一起做王小林工作，告知其有什么事可以通过正当途径反映，不要干扰机关办公，但王小林坐在二楼楼梯口处吵闹，不肯离开。市委保卫科随后报警。
2017年7月27日9时30分，武穴市公安局接处警登记表记载，市委保卫科李某报警，并制作了受案登记表，均由该所负责人签名。同日9时40分至10时30分，武穴市公安局龙潭派出所对王小林制作了询问笔录；9时55分至10时30分，武穴市公安局对报警人李某制作了询问笔录；10时36分至11时03分，武穴市公安局对村干部戴某制作了询问笔录。武穴市公安局龙潭派出所干警黄烈强和陈刚制作了呈请行政处罚报告书，经审批后，于2017年7月27日10时10分对王小林制作了行政处罚告知笔录，王小林拒绝签名，办案人员黄烈强和陈刚签名确认，时间是2017年7月27日10时10分。监控视频显示，王小林询问笔录制定笔录时间是当日11时52分，随后向其宣读了行政处罚告知笔录。
2017年7月27日，武穴市公安局制作了武公（龙）行罚决字（2017）2873号行政处罚决定书“现查明2017年7月27日9时30分许，市委机关保卫科工作人员李某报警称：有一王姓女子在市委机关大吵大闹，干扰机关正常工作秩序，要求处置。接警后，我所民警赶往现场口头传唤涉案人员王小林至公安机关接受询问并开展调查。经询问，王小林对其在机关单位工作期间吵闹的违法事实作了如实陈述和申辩。以上事实有报警人陈述，违法行为人的陈述和申辩、证人证言等作为证据材料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，现决定对违法行为人王小林行政拘留十日。执行方式和期限：由公安机关将违法行为人王小林送往武穴市行政拘留所执行拘留。拘留期限自2017年7月27日起至2017年8月6日止。”王小林的签名时间为2017年7月27日10时30分，并于同日移交武穴市拘留所拘留。王小林诉至一审法院，请求：1、依法撤销被告武公（龙）行罚决字[2017]2873号行政处罚决定书；2、判令被告承担诉讼费用和一切经济损失。
一审法院认为，一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”规定，原告王小林因正常的征地选址问题，在2017年7月27日上午跟随武穴市委负责人要强行进入办公室，在负责人秘书接待时大声喊叫，不听劝阻，造成市委机关部分办公场所无法正常办公。经王小林所在村干部劝解，仍坐在市委二栋楼梯口处不肯离开，属严重影响机关办公秩序行为。因此，被告武穴市公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》对原告王小林予以处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确。二、武穴市公安局在履行处罚程序时，虽然在卷宗处罚前告知记载的时间与行政处罚决定书所显示送达时间有重合，但根据监控视频显示，公安机关办案人员制作完王小林的询问笔录后再向其宣读了行政处罚告知笔录，故监控视频客观反映了公安机关行政处罚程序的全过程。因此，办案民警签署的送达时间的不准确只能说明办案人员的随意性，存在程序瑕疵，但该行为并不对王小林重要程序性权利产生实质损害。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决驳回原告王小林的诉讼请求。
上诉人王小林向本院提出上诉请求：1、责令武穴市公安局撤销武公（龙）行罚决字[2017]2873号行政处罚决定书；2、撤销武穴市人民法院（2017）鄂1182行初107号行政判决书；3、判令被上诉人承担诉讼费用及一切经济损失。事实与理由：2017年7月27日上午9点多，王小林找武穴市委书记郝胜勇反映京昌物流项目事情，郝书记身边的库秘书拦住王小林不让其见郝书记，库秘书打电话给武穴办事处党委书记和大桥村书记及龙潭派出所副所长，随后龙潭派出所带女民警穿着便服开着私家车没有出示任何证件将王小林带到龙潭派出所非法拘留十日。王小林作为一个企业负责人找市委书记办事没有扰乱市委秩序。武穴公安局伙同武穴市委安保人员及大桥村副书记捏造王小林在市委大吵大闹，无执法记录仪，将王小林非法拘留十日。一审法院在证据不足的情况下，单凭李某及戴某的证言判决王小林败诉有误。
被上诉人武穴市公安局答辩称，一审判决合情合理合法，应予维持。
王小林为支持其诉讼主张，向一审法院提供下列证据（均为复印件）：
1、京昌物流有限公司于2015年9月9日书写的申请报告；
2、武规委（2016）01号武穴市城乡规划委员会文件；
3、建设用地（公建）规划报建申请表。上述证据拟证明王小林合法征地。
4、王小林和崔基荣的结婚证，拟证明崔基荣的合法代理诉讼资格。
武穴市公安局在法定期限内，向一审法院提供下列证据（均为复印件）：
1、接处警登记表一份，拟证明案件来源。
2、受案登记表一份，拟证明公安机关办案单位负责人批准依法受理。
3、行政案件权利义务告知书一份，拟证明公安机关在调查取证过程中依法告知了当事人享有的相关权利和应当履行的义务。
4、行政处罚告知笔录一份，拟证明公安机关在作出处罚决定前履行了告知义务。
5、行政处罚审批表一份，拟证明公安机关履行了内部审批手续，并经公安机关负责人批准。
6、行政处罚决定书一份，拟证明公安机关作出行政处罚已向被处罚人送达并通知其家属。
7、武穴市拘留所执行回执一份，拟证明王小林已被执行行政拘留。
8、王小林本人的陈述和申辩；
9、证人李某的证言；
10、证人戴某的证言，上述证据拟证明王小林到武穴市大吵大闹，有扰乱单位秩序的违法行为。
11、王小林的户籍信息，拟证明王小林的身份。
12、龙潭派出所王小林询问监控视频和情况说明；
13、对王小林案相关文书制作和送达时间填写错误的说明，上述证据拟证明对王小林的询问时间和笔录时间不一致原因的说明。
一审法院对双方无异议的证据予以认定，对有异议的认定如下：对王小林提供的证据1、2、3，虽然与王小林找市委领导反映问题相关，但不是其在市委机关大吵大闹的理由，故该三份证据反映的客观情况本院予以采信。对武穴市公安局提供的证据9，王小林认为李某口头报警不实，怎么知道王姓女子的理由不符合证据三性的要求，且李某作为市委保卫科工作人员，王小林在市委机关大喊大叫，其在现场维持秩序，制止不住才报警，且随后在派出所作笔录，故异议理由不成立；证据10戴某是王小林所在村的干部，其所看到的情况与李某笔录陈述情况基本一致，故王小林的异议理由不能成立；证据12、13是武穴市公安局对办案过程中填写送达时间错误的说明，且与王小林当庭质证陈述的下午14时40分的拘留时间一致，故法院予以采信。
上述证据已随卷移送至本院。一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。二审中，双方均无新证据提供。
二审经审理查明的事实与一审相同。
本院认为，上诉人王小林因正常的征地选址问题，在2017年7月27日上午跟随武穴市委负责人要强行进入办公室，在负责人秘书接待时大声喊叫，不听劝阻，造成市委机关部分办公场所无法正常办公。经王小林所在村干部劝解，仍坐在市委二楼楼梯口处不肯离开，属严重影响机关办公秩序行为。上述事实有王小林本人的陈述和申辩、证人李某、戴某的证言等证据佐证。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的……因此，被上诉人武穴市公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》对王小林予以处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确。
武穴市公安局在履行处罚程序时，虽然在卷宗处罚前告知记载的时间与行政处罚决定书所显示送达时间有重合，但根据监控视频显示，公安机关办案人员制作完王小林的询问笔录后再向其宣读了行政处罚告知笔录，监控视频客观反映了公安机关行政处罚程序的全过程。办案民警签署的送达时间不准确只能说明办案人员的随意性，存在程序瑕疵，应提出批评，但该瑕疵并不对王小林重要程序性权利产生实质损害。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。上诉人王小林的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王小林负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 静
审 判 员 王爱国
审 判 员 陈 军
二〇一八年九月十七日
法官助理 徐 云
书 记 员 陈 耕