湖北省孝昌县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂0921行初13号
原告谢保林。
原告陈晓莲（谢保林之妻）。
被告大悟县国土资源局，住所地：大悟县城关镇兴悟北路。统一社会信用代码：11420922011318954F。
法定代表人杨宏，该局局长。
委托代理人ＸＸ，湖北君兆事务所律师。代理人代理权限：一般代理。
原告谢保林、陈晓莲不服被告大悟县国土资源局（以下简称大悟国土局）不动产行政登记一案，经湖北省孝感市中级人民法院裁定指定由本院管辖。本院于2018年5月24日立案后，于同年5月30日向大悟国土局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组织合议庭，于同年8月1日公开开庭审理了本案。�告谢保林、陈晓莲，被告大悟国土局副局长汪永奎、委托代理人ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告大悟国土局以原告谢保林、陈晓莲未与产权出售方协商并通过县以上人民政府依法处理上述不动产所涉国有划拨土地使用权变更为国有出让土地使用权为由，于2018年2月5日对两原告作出《不予换证登记通知书》。
原告谢保林、陈晓莲诉称，原告于2017年4月到大悟国土局下属机构“大悟县不动产登记中心”（以下简称登记中心）申请将国有土地使用证与房屋所有权证换发为不动产权证，登记中心要求原告按大悟县2107年的土地价格缴清土地出让金后才能登记办证。2017年4月5日原告上访至大悟国土局，大悟国土局于同年5月4日作出《信访事项处理意见书》认定原告的“土地证”为“划拨土地”。2017年5月25日原告再次向登记中心申请换证，登记中心作出《不动产登记不予受理告知书》。经申请行政复议，大悟县人民政府于2017年9月1日作出悟政复决字【2017】2号《行政复议决定书》，认为“谢保林夫妇受让大悟县城关镇城关村民委员会的涉案房地产，并分别于2001年4月和2013年8月取得国有土地使用权证和房屋所有权证，转让登记合法有效，其申请换发《不动产权证》，申请理由正当，应予支持”，决定撤销登记中心作出《不动产登记不予受理告知书》；责令登记中心在60日内重新作出具体行政行为。2018年2月5日，登记中心不执行大悟县人民政府的复议决定仍然作出《不予换证登记通知书》，损害了原告的合法权益，故请求人民法院：1、撤销登记中心作出的�不予换证登记通知书》；2、判令被告为原告换发不动产权证（出让类型）。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
1、原告身份证、结婚证复印件。拟证明原告身份信息和两原告系夫妻关系。
2、购房发票、补充协议。拟证明原告按市场价格购买原大悟县城关镇城关村民委员会房地产。
3、国有土地使用证，拟证明房屋土地由大悟县城关镇城关村转让。
4、房屋所有权证五份，拟证明原告依法取得房屋所有权。
5、信访处理意见书，拟证明大悟国土局认定事实不清，主观臆断涉案土地为“划拨土地”。
6、陈晓莲土地登记申请书，拟证明土地登记依据由城关村委会转让，涉案土地不属于“划拨土地”。
7、不受理告知书，拟证明登记中心不予受理换证的事实。
8、行政复议决定书，拟证明大悟国土局对谢保林、陈晓莲受让大悟县城关镇城关村居民委员会房地产申请转让登记的过程中，并未依法审查要求提交国有土地出让合同和缴纳土地出让金发票，原告申请换发《不动产权利证书》的理由正当。
9、不予换证登记通知书，拟证明登记中心拒不执行大悟县人民政府作出的行政复议决定。
被告大悟国土局辩称，原告谢保林、陈晓莲起诉主体不适格，涉案登记的土地使用权并非谢保林、陈�莲依法取得的国有出让土地使用权。原告提出的诉讼请求，已为大悟县人民政府作出的《行政复议决定书》所约束。原告的起诉不符合我国《行政复议法》第三十二条、《行政诉讼法》第二十六条第二款、第四十四条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十二条、第六十九条、第一百三十六条第一款、第四款的规定。故应依法驳回原告的起诉。
被告大悟国土局为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据：
1、不动产登记不予受理告知书，拟证明大悟国土局曾作出过不予受理谢保林、陈晓莲换证申请的行政行为。
2、土地登记审批资料及国有土地使用证，拟证明争议土地登记的权利人为陈晓莲。陈晓莲国有土地使用权取得方式未经国有土地出让程序，属于非出让地转让性质。
3、房屋所有权登记资料，拟证明原告夫妇共有房屋所有权已经主管部门登记。
4、行政复议决定书，拟证明被告被诉行政行为已经行政复议依法处理，该行政复议决定书业已生效，且原告并未列入诉讼请求范围，原告起诉不符合法定条件。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9真实性均无异议无异议；对证据5、6、9的证明目的有异议，认为证据5、6达不到其证明目的，不能证明其涉案土地为出让土地；认为证据9已被《行政复议决定》效力所约束。原告对被告提交的证据1、2、3、4的真实性无异议，对其证明目的有异议，认为被告拒绝为其换证。
本院对上述�据认证如下：原告提交的证据1、2、3、4、7、8均真实、合法有效，被告亦没有异议，本院予以采信；证据5、6真实性本院予以采信，对其证明目的不予采信；证据9系被告作出的被诉行政行为，不作为证据使用。经本院对陈晓莲房地产登记原始档案的调查核实，被告提交的证据1、2、3、4均真实、有效，本院对其真实性予以采信；证据1系大悟国土局行政文书，证据2、3系陈晓莲申请土地、房屋登记的相关材料，均能达到其证明目的，本院对其证明目的亦予以采信；证据4非本案被诉行政行为的复议决定，其合法性不属本案的审查范围，不能限制原告的起诉，故对其证明目的本院不予采信。
经审理查明，1997年大悟县城关镇城关村民委员会经大悟县人民政府批准，取得490.91平方米国有土地使用权，并建设村办公综合楼。2001年4月，谢保林、陈晓莲夫妇以25万元的价格整体购买大悟县城关镇城关村民委员会所有的办公楼，并于当月办理相关土地过户手续，取得国有土地使用证，土地使用权人为陈晓莲，其土地使用权证既未载明“出让”字样，亦未载明“划拨”字样。2012年12月谢保林、陈晓莲夫妇共同取得相关的五间房屋所有权证。2017年4月，谢保林去大悟国土局下设机构登记中心申请将国有土地使用证和房屋所有权证换发为不动产权证（出让类型）。登记中心要求谢保林按大悟县2107年的土地价格缴清土地出让金后才能登记办证。谢保林就相关事项上访至大悟国土局，大悟国土局于同年5月4日作出《信访事项处理意见书》，认定陈晓莲取得土地权属类型为划拨的国有土地使用权。2017年5月25日谢保林再次向登记中心申请换证，登记中心作出《不动产登记不予受理告知书》，谢保林不服向大悟县人民政府提起行政复议，大悟县人民政府于2017年9月1日作出悟政复决字【2017】2号《行政复议决定书》，认为“谢保林夫妇受让大悟县城关镇城关村民委员会的涉案房地产，并分别于2001年4月和2013年8月取得国有土地使用权证和房屋所有权证，转让登记合法有效，其申请换发《不动产权证》，申请理由正当，应予支持”，决定撤销登记中心作出《不动产登记不予受理告知书》，责令登记中心在60日内重新作出具体行政行为。2018年2月5日登记中心作出《不予换证登记通知书》。谢保林、陈晓莲不服该行政行为，遂提起行政诉讼。请求人民法院：1、撤销登记中心作出的《不予换证登记通知书》；2、判令被告为原告换发不动产权证（出让类型）。
本院认为：《不动产登记�行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。大悟县不动产登记中心系大悟县人民政府确定的不动产登记机构，隶属于大悟国土局，不具有法人资格，其行使不动产登记管理职能的法律责任应由大悟国土局承担，故大悟国土局是本案的适格被告。《不动产登记暂行条例》第四条第三款规定，不动产权利人已经依法享有的不动产权利，不因登记机构和登记程序的改变而受到影响。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条第一款规定，不动产权属证书或者不动产登记证明污损、破损的，当事人可以向不动产登记机构申请换发。符合换发条件的，不动产登记机构应当予以换发，并收回原不动产权属证书或者不动产登记证明。谢保林、陈晓莲夫妇已取得的涉案国有土地使用权证虽由大悟县城关镇城关村民委员会转让登记取得，但没有提供证据证明该涉案土地已经过土地出让程序，并交纳相关的土地出让金，其土地使用证和对应的不动产登记簿均未载明属出让类型。谢保林、陈晓莲向登记中心申请换发不动产权证（出让类型），而非提出的是变更登记申请，在不存在原国有土地使用证、房屋所有权证污损、破损的情形下，要求改变不动产登记簿所登记的内容，换发出让类型的不动产权证，不符合换发不动产权证的法定条件。故谢保林、陈晓莲提出撤销登记中心作出的《不予换证登记通知书》；判令大悟国土局为其换发不动产权证（出让类型）的请求无事实和法律依据，本院不予支持。《不动产登记暂行条例》第二十二条的规定，登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。大悟国土局收到大悟县人民政府的行政复议决定书后，在法定的期限内，依据《不动产登记暂行条例》第二十二条的规定，以谢保林、陈晓莲未与产权出售方协商并通过县级人民政府依法处理上述不动产所涉国有划拨土地使用权变更为国有出让土地使用权以前为由，作出《不予换证登记通知书》的被诉行政行为，其结果实体上并无不当。需要指出的是，《不动产登记暂行条例》第二十二条共有四项规定，登记中心应精准适用法规条文所对应的具体款项，使行政管理工作更加严谨。被诉行政行为认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，依法应予维持。原告的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求依法应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，�决如下：
驳回原告谢保林、陈晓莲的诉讼请求。
案件受理费50元由原告谢保林、陈晓莲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于孝感市中级人民法院。
审 判 长 叶幼文
人民陪审员 李 浩
人民陪审员 彭 飞
二〇一八年九月十七日
书 记 员 晏杨微
附法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。