广东省肇庆市鼎湖区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤1203刑初33号
公诉机关肇庆市鼎湖区人民检察院。
被告人林某甲，男，1975年8月28日，汉族，公民身份号码×××0016，大专文化程度，捕前为广宁县公安局赤坑镇派出所户籍员，属××公安局合同制工作人员，户籍所在地为广东省，现住。因涉嫌滥用职权罪于2015年4月23日被广宁县人民检察院刑事拘留，同年5月7日被依法逮捕。现羁押于肇庆市看守所。
辩护人郭春仪，湖南华方律师事务所律师。
肇庆市鼎湖区人民检察院以肇鼎检诉刑诉（2016）26号起诉书指控被告人林某甲犯滥用职权罪，于2016年3月11日向本院提起公诉，本院于同年3月28日受理并依法组成合议庭。2016年6月13日，公诉机关向本院出具《延期审理建议书》，建议本案延期审理。次日，本院作出延期审理决定书，同意本案延期审理。2016年6月16日，公诉机关对本案补充侦查完毕，向本院出具《恢复庭审建议书》，建议对本案恢复审理。本院于2016年8月2日公开开庭审理了本案，公诉机关指派检察员肖欣出庭支持公诉，被告人林某甲及其辩护人郭春仪到庭参加诉讼。现已审理终结。
肇庆市鼎湖区人民检察院指控：2010年至2015年期间，被告人林某甲担任广宁县公安局赤坑镇派出所户籍员，在明知该所所长巫华康（另案处理）违规为多名不符合入户条件的儿童办理入户手续的情况下，仍然帮助巫华康以400元至600元不等的价格购买虚假的出生医学证明、填写入户申请审批表、部分虚开的村委会证明及计生证明、复印与上述儿童同姓家庭的户口本、身份证、结婚证等资料用于非法入户，在广东省人口信息管理系统上录入资料发送巫华康审批。林某甲违反《中华人民共和国户口登记条例》、《公安派出所执法执勤工作规范》等法律法规，不正确履行其户籍员的职责，直至案发时一共为29名不符合入户条件的儿童办理入户手续，致使社会抚养费1674643元被少征，国家利益遭受重大损失。
对上述事实，公诉机关提交了书证、被告人的供述与辩解、证人证言等证据，认为被告人林某甲在明知相关入户资料是虚假的情况下，仍违法违规帮助赤坑镇派出所所长巫华康，为不符合入户条件的儿童办理入户手续，致使社会抚养费1674643元被少征，情节特别严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人林某甲提出起诉书指控的部分犯罪事实不属实，但庭审确认其在侦查机关的供述属实。
被告人林某甲的辩护人提出如下辩护意见：一、林某甲的行为并没有造成社会抚养费无法征收的后果。新生小孩的落户与社会抚养费的征收没有必然的因果关系，没有法律法规规定征收社会抚养费是新生儿童办理出生登记的必然前提；《公安部、计划生育委员会关于加强出生登记工作的通知》（88公治字第106号）第二条规定“任何地方都不得自立限制超计划生育的婴儿落户的法规”，《广东省公安厅、广东省卫生和计划生育委员会关于进一步加强出生小孩户口登记管理工作的通知》（粤公通字2015第71号）第二条明确规定“不得将持有计划生育证明或结扎证明等作为办理出生入户的前置条件”；即使非法生育的小孩已经办理了入户手续，计生部门仍然可以继续征收社会抚养费，故无所谓造成公共财产和国家利益损失。二、林某甲无形中帮助巫华康办理入户的行为是在巫华康的要求下办理的，主观恶性小属于胁从，且没有严重损害国家声誉和没有造成恶劣社会影响。三、林某甲为职工身份，不具有民警身份，没有调查权，没有任何法律规定户籍员可行使户籍管理的职权，相反我国法律规定都是赋予户籍民警行使户籍管理的职权，《户口登记条例》和《执勤规范》都是规范民警的行为，不能以对民警的要求规范职工。四、退一步，公诉机关认定社会抚养费少征数额的依据不足。根据《社会抚养费征收管理办法》第五条第（三）项的规定，本案中涉案登记行为都是发生在广宁县，应按照广宁县的社会抚养费征收标准计算。
经审理查明：被告人林某甲是广宁县公安局赤坑派出所合同制工作人员，2006年2月至因本案被刑事拘留前在该派出所任户籍员；林某甲负责对新生儿入户申请的受理和新生儿入户所需相关证明材料原件、复印件的初步审核、整理，对证明材料齐全和符合规定的在“入户申请审批表”上“辖区民警调查意见”栏签名并将入户信息录入电脑的户籍管理系统报送所领导审批，随后由申请人将相关入户证明材料给原广宁县赤坑镇派出所所长巫华康（另案处理）或教导员许某进行审核签批，所领导在“入户申请审批表”上“派出所领导意见”栏签名同意以及在电脑户籍管理系统上进行审批。
2010年至2015年期间，在明知巫华康为29名不符合入户条件的小孩非法办理入户的情况下，被告人林某甲仍然实施帮助行为，具体为：一是按照巫华康的要求，以400元至600元不等的价格通过他人为其中的21名非法入户小孩购买出生医学证明；二是按照巫华康的指示，到派出所档案室为其中的10名非法入户小孩查找同姓挂靠家庭档案并复印被挂靠人的户口卡、身份证、结婚证等；三是为其中的25名非法入户小孩填写入户申请审批表，在其中27份入户申请审批表上书写“情况属实”，在其中26份入户申请审批表上签名；四是按照巫华康的指示，在巫华康提供的2张空白计生证明和11张空白的加盖村委会公章的便笺上书写证明内容；五是按照巫华康的指示，将29名非法入户小孩的信息录入电脑的户籍管理系统。林某甲违反《中华人民共和国户口登记条例》、《公安派出所执法执勤工作规范》等法律法规，不正确履行其户籍员的职责，直至案发时在巫华康为29名不符合入户条件的小孩办理非法入户中实施帮助行为，致使国家少征社会抚养费共计1632749元。
上述事实有以下经过庭审质证的证据予以证实：
被告人林某甲的人口信息、户成员信息、劳动合同制工人呈批表、广宁县公安局政工室出具的《巫华康等人有关情况》、广宁县公安局出具的《证明》、上岗证、工牌。证实被告人林某甲的户籍情况，林某甲于1999年10月8日被吸收为广宁县公安局合同制工人，录用单位广宁县公安局交通警察大队；林某甲于2006年2月至被因本案被刑事拘留前在广宁县公安局赤坑派出所工作，负责户籍和内勤工作。
2、立案决定书、询问通知书、拘留决定书、拘留证、拘留通知书、逮捕决定书、逮捕证、逮捕通知书。证实广宁县人民检察院通知被告人林某甲于2015年4月22日22时接受询问，于同年4月23日对本案立案侦查，于同年4月23日对林某甲刑事拘留，于同年5月7日经肇庆市人民检察院批准对林某甲依法逮捕。
3、被告人林某甲的供述与辩解。证实林某甲2006年2月至因本案被刑事拘留前在广宁县公安局赤坑派出所任户籍员，具体负责新生儿入户、户籍迁出和迁入、办理身份证等业务。林某甲确认在办理新生儿入户中，其负责接受申请人提交的入户所需的父母双方身份证、户口本、出生医学证明、结婚证、计生证明、村委会证明等资料，对资料齐全的给申请人一份入户申请审批表填写，并在入户申请审批表上书写“情况属实”、签名以及将申请人的入户信息录入电脑的户籍管理系统，然后将资料整理好交还给申请人，由申请人到派出所二楼找教导员或所长审核和审批。林某甲使用以“广宁县公安局赤坑派出所民警陈某丙”的名义开设的账号登录户籍管理系统进行入户儿童的信息录入，该账号、密码和密匙由林某甲专用，陈某丙没有使用过。林某甲确认在明知巫华康非法为他人办理入户的情况下，仍按照巫华康的指示，为巫华康办理29名小孩非法入户提供帮助，具体为：一是在非法入户小孩需要出生医学证明时，巫华康将小孩的姓名、出生年月、父母姓名等基本信息告知林某甲，并给予林某甲400元至600元不等，林某甲通过电话或短信等方式将信息告知一名称呼“树华”的女子叫其去办假的出生医学证明，办好假出生医学证明后林某甲给予该女子钱款，林某甲以400元至600元不等的价格通过该女子为其中的21名非法入户小孩购买了出生医学证明；二是按照巫华康的指示，到派出所档案室查找非法入户小孩的同姓挂靠家庭档案，并复印被挂靠人的户口卡、身份证、结婚证等，林某甲为其中的10名非法入户小孩查找并复印了挂靠家庭资料；三是在不是入户小孩父母本人申请的情况下，填写部分非法入户小孩的入户申请审批表并在“辖区民警调查意见”栏书写“情况属实”、签名，林某甲为其中的25名非法入户小孩填写入户申请审批表，在其中的27份入户申请审批表上书写“情况属实”，在其中的26份入户申请审批表上签名；四是按照巫华康的指示，在巫华康提供的部分空白计生证明、空白加盖村委会公章的便笺上书写证明内容，林某甲填写了2张空白计生证明和书写了11张村委会证明；五是按照巫华康的指示，将29名非法入户小孩的信息录入电脑的户籍管理系统。29名非法入户小孩分别为徐炜婷、杨锦智、苏德健、张扬熙、梁旭毅、梁乐琪、何保军、何鹏宇、叶壁柔、冯淇淇、郭恩泽、潘皓天、吴京禧、麦诗婷、罗婉薇、陈俊颖、苏诗霖、郭颖徒、叶尚熹、林子俊、张子琦、罗国燊、谢欣妍、邓乐怡、邓君怡、钱致烨、江建烨、邓炜娴、邓炜桐。
同案人巫华康的供述。证实林某甲负责户籍窗口申请的受理、证明资料原件与复印件的核对、资料的整理、入户信息电脑录入等工作；在为上述29名超生、非婚生小孩办理非法入户前，巫华康与林某甲商量好，由林某甲办理假的出生医学证明，在林某甲办好假的出生医学证明和黄祥科（另案处理）提供了空白计生证明后，由巫华康或林某甲在空白计生证明上填写需入户小孩的挂靠父母已缴清社会抚养费、上环、结扎以及符合计生政策等内容，由巫华康和林某甲到档案室查找与需入户小孩同姓的家庭档案并复印被挂靠人的户口本、结婚证、身份证等，连同计生证明、出生医学证明等一起作为需入户小孩的入户资料整理好并录入电脑的户籍管理系统，由巫华康签字审批后，再将整套资料送广宁县公安局户政中队审批，根据户政中队出具的回执将户口薄打印交给请托人。巫华康确认其以每张600元的价格叫林某甲去办假出生医学证明，共计给予林某甲10200元。
5、同案人黄祥科的供述。证实在2013年5月至2014年4月期间，黄祥科利用其为广宁县赤坑镇计划生育办公室负责人的职务之便，在其保管的一本编号0030801-0030900的空白《计生证明》中撕下17张空白计生证明给予巫华康。黄祥科在上述17张空白计生证明上都偷盖了“广宁县赤坑镇计划生育办公室”公章，且在其中的10张中冒签经办人签名。其中的15张计生证明编号分别为0030820、0030900、0030823、0030816、0030813、0030819、0030805、0030818、0030898、0030810、0030812、0030817、0030897、0030822、0030815，对应的15名非法挂靠入户小孩分别是徐炜婷、杨锦智、苏德健、张扬熙、梁旭毅、梁乐琪、何保军、何鹏宇、叶壁柔、冯淇淇、郭恩泽、潘皓天、吴京禧、麦诗婷、罗婉薇。上述编号为0030801-0030900的空白《计生证明》是广宁县赤坑镇计划生育办公室工作人员陈某甲锋从广宁县卫生和计划生育局领取并交由黄祥科保管的。
6、证人陈某甲锋的证言。证实广宁县赤坑镇计划生育办公室工作人员陈某甲锋于2013年5月14日在广宁县卫生和计划生育局领取了5本空白《计生证明》，包括了一本编号0030801-0030900的《计生证明》，领取后交由黄祥科保管。编号为0030897、0030900的两张计生证明上“经办人：陈某甲锋”不是其本人签名，也不是其本人经手办理的。
7、部分非法入户儿童的亲生父母或关系人常住人口基本信息共七份及证人梁某、徐某、冯某甲、冯某乙、黎某、林某乙、郭某、邓某、潘某甲的证言。证实梁某户籍地为广东省佛山市禅城区澜石塘头南队村，其女儿梁乐琪属超生，2013年10月份其请托案外人周水林为梁乐琪在广宁县办理入户，其给予周水林5万元现金，梁乐琪已成功挂靠入户广宁县。徐某户籍地为广东省佛山市南海区丹灶镇西联八甲村，其女儿徐炜婷属超生，2013年5月份其请托绰号“肥南”的男子为徐炜婷在广宁县办理入户，其给予“肥南”2.5万元现金，徐炜婷已成功挂靠入户广宁县。冯某甲户籍地为广东省阳江市江城区，2013年11月份其请托案外人江群为其抱养的小孩冯淇淇在广宁县办理入户，其给予江群2.2万元，冯淇淇已成功挂靠入户广宁县。黎某户籍地为广东省广州市荔湾区葵逢西滘村，其儿子杨锦智属香港出生，2013年上半年其请托案外人谭某为杨锦智在广宁县办理入户，其给予谭某1.7万元现金，杨锦智已成功挂靠入户广宁县，后黎某于2015年缴纳社会抚养费并重新将杨锦智入户广州市荔湾区。林某乙户籍地为广东省佛山市三水区，其儿子潘皓天属非婚生，2013年其请托案外人谢某丙为潘皓天在广宁县办理入户，其给予谢某丙3万元现金，潘皓天已成功挂靠入户广宁县。郭某户籍地为广东省佛山市南海区桂城街道石啃四村，其女儿郭颖徒属非婚生，2012年下半年请托案外人××为郭颖徒在广宁县办理入户，××2万元现金，郭颖徒已成功挂靠入户广宁县。邓某户籍地为广宁县赤坑镇花山村委会旺洞口村20号，2009年9月份请托案外人“树华”为邓君怡、邓乐怡办理入户，其给予“树华”6500元以及身份证、户口本、结婚证复印件、邓乐怡出生医学证明，邓君怡、邓乐怡已成功入户邓某户口下。潘某甲的女儿张子琦属超生，2015年2月底请托案外人马巨成为张子琦在广宁县办理入户，其给予马巨成4.2万元现金，张子琦的“入户申请审批表”不是潘某甲填写。谢联志的户籍地为深圳市福田区振兴路24号红荔村5栋。
8、证人××、谢某乙、潘某乙、谢某丙、谢某丁、谢某戊、谭某、谢某己、李某、江某甲、江某乙、冯某丙、江某丙、江某丁的证言。证实双胞胎邓炜桐和邓炜娴的母亲、××为上述3名小孩在广宁县办理入户，××找谢某丁办理入户，谢某丁找巫华康办理入户，××共计6万元，××将小孩基本信息告知谢某丁和给予谢某丁6万元，谢某丁将小孩基本信息和空白加盖村委会公章的便笺给巫华康以及按每人1.5万元给予巫华康共计4.5万元，3名小孩已挂靠入户广宁县。称呼“德叔”的案外人请托谢某乙为梁乐琪在广宁县办理入户，谢某乙找谢某丁办理入户，谢某丁找巫华康办理非法挂靠入户，“德叔”给予谢某乙2万元，谢某乙给予谢某丁1.7万元，谢某丁将小孩基本信息和四张空白加盖村委会公章的便笺给巫华康以及给予巫华康1.5万元，梁乐琪已挂靠入户广宁县。马巨成请托谢某丁为张子琦在广宁县办理入户，马巨成给予谢某丁共计4.2万元，谢某丁为张子琦缴纳了3万元社会抚养费，谢某丁给予巫华康1万元办理出生医学证明和非法挂靠入户，被挂靠人身份证、结婚证、户口本、计生证明、村委会证明由谢某丁提供，并由谢某丁填写入户申请审批表，张子琦已挂靠入户广宁县。称呼“阿琴”的案外人请托谭某为其女儿罗婉薇办理户口，谭某找谢某戊在广宁县办理入户，谢某戊找其父亲谢某丁办理入户，谢某丁找巫华康办理非法挂靠入户，“阿琴”给予谭某2万元和一个2000元的红包，谭某给予谢某戊上述2万元和红包并告知小孩基本信息，谢某戊给予谢某丁2万元，谢某丁给予巫华康1.5万元，罗婉薇已挂靠入户广宁县。黎某请托谭某为其儿子杨锦智办理户口，谭某找李某为杨锦智在广宁县办理入户，李某找巫华康办理非法挂靠入户，黎某给予谭某1.7万元（其中2000元为茶水费）并告知小孩基本信息，谭某给予李某的妻子谢某戊1.5万元，谢某戊通过转账给予巫华康近1万元和李某给予巫华康现金5000元，杨锦智已挂靠入户广宁县。林某乙请托谢某丙为其儿子潘皓天在广宁县办理入户，谢某丙找潘某乙办理入户；徐某请托潘某乙为其女儿徐炜婷在广宁县办理入户，潘某乙找巫华康为上述2名小孩办理非法挂靠入户，谢某丙给予潘某乙3万元，徐某给予潘某乙2.5万元，潘某乙告知巫华康2名小孩的基本信息以及按照每人2万元给予巫华康共计4万元，2名小孩已挂靠入户广宁县。江某丁通过江某丙认识林某甲，江某丁请托林某甲为其侄子江建烨办理入户，林某甲将江某丁介绍给巫华康，江某丁和巫华康协商办理非法挂靠入户，江某丁给予巫华康1.5万元，巫华康叫江某丁将江建烨的出生医学证明等资料给林某甲和具体由林某甲办理入户，江建烨已挂靠入户到江某丁的户口下。谢欣妍是谢某己的二儿子谢联志的女儿，属于超生，户口在深圳市福田区，为逃避缴纳社会抚养费，谢某己请托“王树华”找林某甲将谢欣妍挂靠在其弟弟谢太宁户口下，谢某己给予“王树华”5000元并提供了被挂靠人户口本、结婚证、身份证、村委会证明、出生医学证明，谢欣妍已挂靠入户谢太宁户口下。江群请托江某甲为冯淇淇在广宁县办理入户，江某甲找巫华康办理非法挂靠入户，江群通过其姐姐江某乙给予江某甲3万元，江某甲告知巫华康小孩基本信息以及给予巫华康2.2万元，冯淇淇已挂靠入户广宁县。
9、部分被挂靠人何志强、郭扬鸿、张威芳、吴奕明、黄洁萍、梁永寿、钱海焕、郭介敏、叶世聪的陈述。证实何鹏宇不是何志强的子女，“入户申请审批表”的内容和“何志强”签名不是其本人填写。郭恩泽不是郭扬鸿的子女，“入户申请审批表”的内容和“郭扬鸿”签名不是其本人填写。张扬熙不是张威芳的子女，“入户申请审批表”的内容和“张威芳”签名不是其本人填写。吴京禧不是吴奕明的子女，“入户申请审批表”的内容和“吴奕明”签名不是其本人填写。麦诗婷不是黄洁萍的子女，“入户申请审批表”和非婚生子女“调查笔录”的内容及“黄洁萍”签名都不是其本人填写。梁旭毅不是梁永寿的子女，“入户申请审批表”的内容和“梁永寿”签名不是其本人填写。钱致烨不是钱海焕的子女，“入户申请审批表”的内容和“钱海焕”签名不是其本人填写。郭颖徒不是郭介敏的子女，“入户申请审批表”内容不是郭介敏填写。叶尚熹不是叶世聪的子女，“入户申请审批表”和非婚生子女“调查笔录”的内容及“叶世聪”签名都不是其本人填写。
10、证人谢某庚、黄某、陈某甲、陈某乙的证言。证实谢某庚是广宁县赤坑镇赤坑居委会文书，负责管理公章和帮群众书写相关证明，非法挂靠入户小孩张扬熙、罗婉薇、何鹏宇的村委会证明不是其开具的，其于2013年上半年的某一天给过巫华康三张空白盖村委会公章的便笺。黄某是广宁县赤坑镇洲仔村委会村支书，非法挂靠入户小孩麦诗婷的村委会证明不是其开具的，其于2013年下半年给过黄祥科一张空白盖村委会公章的便笺。陈某甲在2013年3月前是广宁县赤坑镇雅韵村委会文书，负责管理公章和帮群众书写相关证明，非法挂靠入户小孩梁旭毅、梁乐琪的村委会证明不是其开具的，在其任职期间巫华康、林某甲都找其拿过空白盖村委会公章的便笺。陈某乙是广宁县赤坑镇合成村委会主任，其于2013年8月份左右给过巫华康两张空白盖村委会公章的便笺，何保军不是何永杰和范太柳夫妇的儿子。
11、证人许某、陈某丙的证言。证实许某是广宁县公安局赤坑镇派出所教导员，被调查人为江彩宜、陈国华、江燕红的三份非婚生子女“调查笔录”上的“许某”签名是其本人签名，是巫华康制作好后拿给许某签名的；调查人为郭介敏的非婚生子女“调查笔录”上的“许某”签名不是其本人签名。陈某丙是广宁县公安局赤坑镇派出所副所长，经广宁县公安局批准和授权，使用陈某丙的姓名和身份在户籍管理系统上开设了账户和秘密，该账户和密码由林某甲操作使用，在该系统中显示“陈某丙”的操作是林某甲的操作；被调查人为黄洁萍、黄某、潘玉英、潘某乙的共五份非婚生子女“调查笔录”上的“陈某丙”签名不是其本人签名，陈某丙没有参与调查。
非法入户小孩的申请入户资料，包括入户申请审批表、出生医学证明、计生证明、村委会证明、被挂靠人身份证以及户口本资料、调查笔录（非婚生儿童入户需要）。证实29名非法入户小孩分别为徐炜婷、杨锦智、苏德健、张扬熙、梁旭毅、梁乐琪、何保军、何鹏宇、叶壁柔、冯淇淇、郭恩泽、潘皓天、吴京禧、麦诗婷、罗婉薇、陈俊颖、苏诗霖、郭颖徒、叶尚熹、林子俊、张子琦、罗国燊、谢欣妍、邓乐怡、邓君怡、钱致烨、江建烨、邓炜娴、邓炜桐，其中23名非法入户小孩的出生医学证明加盖的公章都是“佛山市顺德区北滘医院”。林某甲在陈俊颖的“入户申请审批表”上书写了“情况属实”，但没有签名；林某甲在邓炜娴、邓炜桐的“入户申请审批表”上没有书写“情况属实”和签名；林某甲在其他26份“入户申请审批表”上都有书写“情况属实”和签名；巫华康在29份“入户申请审批表”上都有书写“同意”和签名。
13、非法入户儿童的人口信息全项表、户成员信息。证实上述29名非法入户的小孩都已成功入户广宁县，其中记载杨锦智于2014年7月16日因死亡注销户口。
14、江建烨和郭颖徒在广宁县妇幼保健院申请出生医学证明的资料、佛山市顺德区北滘医院出具的《证明》。证实江建烨、郭颖徒的出生医学证明是以江彩宜、郭介敏的名义向广宁县妇幼保健院申请补办的。上述29名非法入户小孩中的23名小孩的出生医学证明加盖的公章是“佛山市顺德区北滘医院”，经佛山市顺德区北滘医院核实该医院没有其中22张出生医学证明的相关记录，剩余1张出生医学证明记载的父母资料内容不一致。
15、广宁县赤坑镇计划生育办公室出具的《关于赤坑镇林敬南、杨玉琼夫妇子女的情况说明》、广宁县赤坑镇合成村委会出具的《证明》、广宁县赤坑镇花山村委会出具的《证明》、广宁县赤坑镇赤坑社区居委会出具的《证明》。证实非法挂靠入户小孩何保军、何鹏宇、罗国燊、陈俊颖、罗婉薇、张扬熙、叶壁柔、杨锦智不是被挂靠人的子女。
16、广宁县赤坑镇计划生育办公室出具的《证明》两份、广宁县赤坑镇财政所出具的《证明》三份、6张广东省行政事业性收费统一票据、广宁县卫生和计划生育局出具的《情况说明》、5张计生证明。证实非法挂靠入户小孩张子琦缴纳了社会抚养费，其余28名非法入户小孩截止2015年4月30日都没有在广宁县赤坑镇缴纳社会抚养费，
17、广宁县委关于进一步发挥各部门职能作用实行计划生育齐抓共管综合治理的通知、广宁纪委关于严肃社会抚养费征收纪律的通知、广宁县委关于重新制定广宁县计划生育机构兼职单位综合治理人口与计划生育工作职责的通知、2014年广宁县人口与计划生育目标管理责任制考核方案、2014年广宁县计划生育机构兼职单位综合治理工作目标管理责任制考核方案、广宁县人民政府关于2000年计划外生育费征收标准的通知、广宁县人民政府关于下达2003年社会抚养费征收标准的通知、广宁县人民政府关于公布2009年社会抚养费征收标准的通知、广宁县人民政府关于公布2010年社会抚养费征收标准的通知、广宁县人民政府关于公布广宁县2011年社会抚养费征收标准的通知、广宁县人民人民政府关于公布广宁县2012年社会抚养费征收标准的通知、广宁县人民政府关于公布广宁县2013年社会抚养费征收标准的通知、广宁县人民政府关于公布广宁县2014年社会抚养费征收标准的通知、广宁县社会抚养费征收管理实施意见（宁计育组（2011）15号）、关于依法强化征收社会抚养费工作的通知（宁人口计育组（2013）19号）、广宁县社会抚养费征收管理实施意见（宁人口计育组（2013）2号）、佛山市南海区人口和计划生育局关于调整社会抚养费征收标准的通知（南人口计生（2006）12号）、佛山市南海区人口和计划生育局关于调整社会抚养费征收标准的通知（南人口计生（2007）8号）、佛山市南海区人口和计划生育局关于调整社会抚养费征收标准的通知（南人口计生（2010）18号）、佛山市南海区卫生和人口计划生育局关于调整社会抚养费征收标准的通知（南人口计生（2011）19号）、关于2005年三水区社会抚养费征收标准的通知、佛山市禅城区人民政府办公室关于禅城区2008年社会抚养费征收标准的通知、阳江市江城区卫生和计划生育局《回复函》、深圳市福田区人口和计划生育局关于福田区2007年度社会抚养费征收标准的通知、广东省社会抚养费征收管理办法、中华人民共和国人口与计划生育法、广东省人口与计划生育条例、社会抚养费征收管理办法、被告人林某甲涉嫌滥用职权造成国家少征收社会抚养费计算表。证实广宁县委明确出生婴儿入户必须凭出生医学证明和计生部门的证明办理手续，广宁县2000年度、2003至2014年度的社会抚养费征收标准，佛山市南海区2006、2007、2010、2011年度社会抚养费征收标准、佛山市禅城区2008年度社会抚养费征收标准、佛山市三水区2005年度社会抚养费征收标准、阳江市江城区2013年度城镇居民超生一个小孩的社会抚养费征收标准、深圳市福田区2007年度社会抚养费征收标准；经计算，为上述29名小孩非法入户，造成国家少征收社会抚养费共计1632749元。
18、办理户口、居民身份证工作规范（公通字（1998}56号）、公安派出所执法执勤工作规范、中华人民共和国户口登记条例、广宁县公安局出具的《派出所户籍窗口民警职责》，证实公安派出所户籍窗口的民警负责受理群众办理户口、证件的申请、审核群众提交的相关证明材料，对证明材料齐全、符合规定、可当场办理的户口申报事项要随到随办和一次性办结，对需领导审批的要由所领导批准，对手续不齐全、无法当场办理的户口申报事项告知群众需补充的材料，对需调查核实的要在规定期限内调查核实。
19、补充侦查说明、广宁县公安局出具的《办理新生儿入户情况说明》。证实对于政策外出生的婴儿办理入户，由婴儿的父母提出申请，需持有出生医学证明、计生部门出具的新生儿入户证明、村委会出具的新生儿入户证明、婴儿父母结婚证、户口本、身份证，非婚生单亲小孩出生入户的还要派出所民警调查核实并制作调查笔录。办理新生儿入户的程序为：第一步必须由小孩父母提出入户申请，并带齐有关证件资料原件和复印件到派出所填写入户申请审批表；第二步派出所窗口户籍员审核入户资料，在入户申请审批表上签名并录入户籍系统保存呈报所领带审批；第三步所领导审核，在入户申请审批表上同意签名并呈报户籍管理中队审核；第四步申请人带齐资料自行到县公安局户政管理中队，由中队户籍民警审核签名后呈户政管理中队领导审批；第五步户政管理中队领导审批签名后，由中队户籍民警打印通知书交申请人到派出所打印户口薄。
20、搜查证、搜查笔录、扣押清单、返还清单、调取证据清单、破案经过、情况说明。证实搜查、扣押和调取的书证、物证以及破案经过。
上述证据由公诉机关在法庭上出示，各证据之间能够相互印证，说明本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人林某甲为广宁县公安局赤坑镇派出所合同制工作人员，是在依照法律、法规行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，属国家机关工作人员，负责新生儿入户申请的受理、证明材料的初审、入户信息电脑录入等工作。在明知原广宁县公安局赤坑镇派出所所长巫华康为29名不符合入户条件的小孩非法办理入户的情况下，被告人林某甲仍然按照巫华康的指示，为巫华康的滥用职权行为实施帮助购买出生医学证明、查找并复印被挂靠人档案资料、书写计生证明和村委会证明、填写“入户申请审批表”并签名以及将非法入户小孩信息录入户籍管理系统的行为；林某甲的上述帮助行为，与巫华康的非法办理入户行为一起，至案发时造成国家少征收社会抚养费共计1632749元，属情节特别严重，林某甲与巫华康构成滥用职权罪的共犯。在共同犯罪中，被告人林某甲按照巫华康的指示实施的上述帮助行为，起次要和辅助作用，是从犯，依法应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。被告人林某甲归案后能够如实供述自己的犯罪行为，认罪态度较好，可对其从轻处罚。公诉机关指控被告人林某甲犯滥用职权罪，罪名成立，予以支持。
被告人的辩护人提出林某甲的行为并没有造成社会抚养费无法征收的后果，征收社会抚养费不是新生儿办理入户的前提条件，以及公诉机关认定社会抚养费少征的数额依据不足的辩护意见。经查，本案中非法入户小孩的父母为逃避缴纳社会抚养费，不按照正常程序向户籍所在地的公安机关申请子女入户在自己名下，而采取请托他人将小孩挂靠入户到其他家庭的户口下，林某甲和巫华康的非法办理入户行为，造成非法入户小孩居住地或者户籍所在地的计生部门无法发现并追缴社会抚养费，也造成挂靠地的计生部门无法核实非法挂靠入户小孩的父母真实情况而无法追缴社会抚养费，造成国家的经济损失，该经济损失是指渎职犯罪立案时已经实际造成的财产损失；且根据《广东省社会抚养费征收管理办法》第六条的规定，公诉机关按照当事人户籍所在地的标准计算少征的社会抚养费数额是1632749元符合法律规定，故上述辩护意见不予采纳。辩护人提出的其他辩护意见，如前所述，本院已充分予以考虑。根据被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，本院决定对被告人减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条第一款、第三款的规定，判决如下：
被告人林某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年五个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2015年4月23日起至2016年9月22日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省肇庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 梁永康
审 判 员 郭德远
人民陪审员 关少珊
二〇一六年九月九日
书 记 员 唐舒婷
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条第一款共同犯罪指二人以上共同故意犯罪。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条第一款本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时以及实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失。
第三款渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节。