山西省天镇县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）天刑初字第24号
公诉机关天镇县人民检察院。
被告人冯某某，男，1957年7月出生，住山西省天镇县，2011年12月至今任天镇县×××乡×××村支部书记，住天镇县×××乡×××村，2014年6月23日因涉嫌玩忽职守罪被天镇县人民检察院决定取保候审，2014年7月25日被天镇县人民法院决定逮捕，并由天镇县公安局执行，现羁押于天镇县看守所。
被告人罗某某，男，1966年8月出生，住山西省天镇县，2012年3月19日至今任天镇县××××供电所所长，住天镇县，2014年6月23日因涉嫌玩忽职守罪被天镇县人民检察院决定取保候审，2014年7月25日被天镇县人民法院决定逮捕，并由天镇县公安局执行，现羁押于天镇县看守所。
天镇县人民检察院以天检公诉刑诉（2014）20号起诉书指控被告人冯某某、罗某某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院于2014年7月25日立案，并依法组成合议庭，于2014年8月12日公开开庭审理了本案。天镇县人民检察院指派检察员赵良忠出庭支持公诉，被告人冯某某、罗某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
天镇县人民检察院指控，2013年4月，天镇县×××乡人民政府与所辖各村签订了《×××乡2013年度安全生产工作目标责任书》。该责任书第七条规定：对在本村范围内无证开采矿产资源的，要坚决制止，并上报乡政府。2013年8月7日上午，天镇县南园村人李某在未办理任何手续的情况下，在天镇县×××乡×××村河道取砂，并在该村村南设一水洗砂点进行洗砂，用于房屋建筑。期间，李自己称已经向县供电公司就用电事宜打好招呼，并通过该村电工冯某某同意，由李自带电工接通电源，用水则使用冯某某承包水井供水。2013年8月9日上午11时左右，洗砂点正在生产过程中，洗砂设备中的料仓漏斗掉下，将雇工高某某当场砸死。
被告人冯某某作为×××乡×××村的支部书记，对李某开设的非法洗砂点制止未果后，并未依照责任书的规定上报乡政府，导致发生人员死亡的严重后果。
天镇县供电公司系县政府打击非法违法采矿工作的成员单位，受权对非法违法采矿采取断电措施。公司于2012年4月28日签发《关于规范非煤矿山和选矿厂供电秩序的通知》，该通知第3条规定：各供电所长作为各供电区域第一负责人，要经常检查停电选厂和矿山的现状情况，发现私自接电生产的企业要及时向公司汇报，并组织人员采取断电措施。2013年2月天镇县人民政府出台《关于加强矿产资源监管，严厉打击非法违法采矿行为的通知》，该通告第七条规定：电力部门要加强供电管理，对非法违法采矿和非法选厂坚决采取断电措施，拆除非法用电设施。被告人罗某某作为××××供电所所长，在发现李某水洗砂厂非法用电生产后，通知×××村电工停电未果，未组织人员采取彻底断电措施，也未及时向公司汇报，致非法洗砂厂在其管辖范围内用电生产，最终发生人员死亡的严重后果。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了书证、证人证言、被告人供述等证据。据此认为，被告人冯某某、罗某某身为受国家机关委托从事行政管理的工作人员，在打击私挖滥采工作中，未认真履行各自职责，致非法洗砂厂在其管辖范围内生产，最终发生人员死亡事故，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，提请本院依法惩处。
被告人冯某某、罗某某对公诉机指控其犯玩忽职守罪的犯罪事实和罪名均无异议，当庭表示认罪，未提出辩护意见。
经审理查明：2013年4月，天镇县×××乡人民政府与所辖各村签订了《×××乡2013年度安全生产工作目标责任书》。该责任书第七条规定：对在本村范围内无证开采矿产资源的，要坚决制止，并上报乡政府。2013年8月7日上午，天镇县南园村人李某在未办理任何手续的情况下，在天镇县×××乡×××村河道取砂，并在该村村南设一水洗砂点进行洗砂，用于房屋建筑。期间，李自己称已经向县供电公司就用电事宜打好招呼，并通过该村电工冯某某同意，由李自带电工接通电源，用水则使用冯某某承包水井供水。2013年8月9日上午11时左右，洗砂点正在生产过程中，洗砂设备中的料仓漏斗掉下，将雇工高某某当场砸死。2013年8月12日李某赔偿死者高某某家属人民币60万元。
被告人冯某某作为×××乡×××村的支部书记，对李某开设的非法洗砂点制止未果后，并未依照责任书的规定上报乡政府，导致发生人员死亡的严重后果。
天镇县供电公司系县政府打击非法违法采矿工作的成员单位，受权对非法违法采矿采取断电措施。公司于2012年4月28日签发《关于规范非煤矿山和选矿厂供电秩序的通知》，该通知第3条规定：各供电所长作为各供电区域第一负责人，要经常检查停电选厂和矿山的现状情况，发现私自接电生产的企业要及时向公司汇报，并组织人员采取断电措施。2013年2月天镇县人民政府出台《关于加强矿产资源监管，严厉打击非法违法采矿行为的通知》，该通告第七条规定：电力部门要加强供电管理，对非法违法采矿和非法选厂坚决采取断电措施，拆除非法用电设施。被告人罗某某作为××××供电所所长，在发现李某水洗砂厂非法用电生产后，通知×××村电工停电未果，未组织人员采取彻底断电措施，也未及时向公司汇报，致非法洗砂厂在其管辖范围内用电生产，最终发生人员死亡的严重后果。
上述事实，有经庭审举证、质证并经本院认证的下列证据证实：
1、天镇县×××乡党委证明，证实冯某某于2011年12月在第九届村两委换届中，当选为×××村党支部书记。
2、天镇供电公司会议纪要，证实天镇供电公司于2012年3月19日任命罗某某为××××供电所所长。
3、户籍证明证实，冯某某于1957年7月4日出生，具备完全刑事责任能力，住×××乡×××村。罗某某于1966年8月2日出生，具备完全刑事责任能力，住×××乡顾家湾村。
4、×××乡2013年度安全生产工作目标责任书，证明村支书的职责是：对在本村的范围内无证非法开采矿产资源的，要坚决制止，并上报乡政府。
5、天镇县人民政府（2012）9号文件，证明天镇供电公司是受县政府委托打击私挖滥采的职能部门，对无证开采非法的作业点，在接到乡政府和相关部门的通知后，要及时拆除非法用电设施。
6、天镇供电公司（2012）16号文件，证明各供电所长为各供电区域的第一负责人，发现有私自接电生产的企业要及时向公司汇报，并组织人员采取彻底断电措施。
7、天镇县政府通告，证明电力部门要加强供电管理，对非法违法采矿和非法选厂坚决采取断电措施，拆除非法用电设施。
8、天镇县人民政府（2013）15号文件，证明天镇供电公司至今还是打击私挖滥采的职能单位。
9、被告人冯某某供述，证明非法洗砂厂位于×××村的范围内，被告人冯某某发现非法选砂后，未向乡分管领导张志宏汇报过。
10、被告人罗某某的供述，证明非法洗砂发生一人死亡事故，所在地是××××供电所的管理范围，被告人罗某某明知有人私自接电，而没有及时组织人采取断电措施，也未及时向公司汇报。只是电话通知支书冯某某，让冯某某转告村电工断电。
11、证人冯某某的证言，证明非法洗砂厂用的是×××村电工冯某某承包的变压器和水井，在2013年8月7日开始安装接电，接电后罗某某通过支书冯某某通知电工冯某某断电。
12、证人梁某某、张某某的证言，证明天镇供电公司的主体属于受县政府委托打击私挖滥采的职能部门，同时证明供电公司将县政府以及公司的文件下发给各个供电所，传达到各个所长的事实。
13、证人张某某证言，证明被告人冯某某在×××村发现有人非法洗砂后，没有向分管领导张某某报告的事实。
14、证人李某、刘某某的证言，证明水洗砂厂是李某开设的，2013年8月7日开始安装，在8月9日上午11时因料仓漏斗掉下来将雇佣的工人高某某砸死的事实。
15、大同市安全生产委员会办公室（2013）62号文件，证明李某开设水洗砂点致人死亡，属于治安案件，该事故不属于安全生产事故。
16、事故处理协议，证明水洗砂厂负责人李某于2013年8月12日赔偿死者高某某家属60万元的事实。
17、户口注销，证明死者高某某的户口于2014年6月6日注销。
上述证据，经庭审质证，被告人均无异议，证据来源合法，内容客观真实，与本案内在关联，故本院对其证明效力予以确认。
本院认为，被告人冯某某作为村党支部书记、被告人罗某某作为××××供电所所长均系受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在协助县政府开展打击私挖滥采专项工作中，未认真履行职责，导致非法洗砂厂在其管辖范围内生产，发生一人死亡事故。二被告人的行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控二被告人的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立。鉴于被告人冯某某、罗某某认罪态度较好，有悔罪表现，亦鉴于死者高某某系因料仓漏斗掉下砸死，二被告人的玩忽职守行为是导致高某某死亡结果发生的原因之一，故本院认为被告人冯某某、罗某某的犯罪情节轻微，可以免于刑事处罚。根据本案被告人冯某某、罗某某犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十一条以及全国人大常委会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，判决如下：
一、被告人冯某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
二、被告人罗某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省大同市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。
审判长 史雪峰
审判员 白建军
审判员 杜渊文
二〇一四年九月十五日
书记员 高玉钰