海口市琼山区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）琼山民一初字第83号
原告：海口市琼山区府城街道办事处，住所地海口市琼山区凤翔东路。
负责人：龙仕栋，主任。
委托诉讼代理人：黄文灿，海南瑞来律师事务所律师。
委托诉讼代理人：杨明正，海南瑞来律师事务所律师。
被告：海南兴邦地产投资有限公司，住所地海口市国贸大道。
法定代表人:叶大力，董事长。
委托诉讼代理人：刘凤芝，女，1962年9月1日出生，汉族，系被告公司职工。
委托诉讼代理人：柯锡兰，女，1969年10月28日出生，汉族，系被告公司职工。
原告海口市琼山区府城街道办事处（以下简称府城街道办）诉被告海南兴邦地产投资有限公司（以下简称兴邦公司）合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告府城街道办的委托诉讼代理人黄文灿、杨明正，被告兴邦公司的委托诉讼代理人刘凤芝、原委托诉讼代理人赵黎凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告府城街道办向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付2012年7月至2012年12月期间多支出的6个月安置补助费人民币4725000元；2、诉讼费用由被告承担。
事实和理由：2009年4月，海口市琼山区人民政府在实施琼山区朱云片区旧城改造项目过程中，决定由琼山区府城镇人民政府作为朱云路片区旧城改造项目拆迁安置业主单位，负责实施朱云路片区旧城改造房屋拆迁、土地征用、附属物处理和安置房建设等工作。2013年1月，经海口市人民政府批准海口市琼山区人民政府撤销了府城镇人民政府，其辖区分别划归新设立的××道办事处、滨江街道办事处、凤翔街道办事处管理。经琼山区人民政府批示，朱云路旧改项目由辖区所在地的××道办即原告接管，继续处理原府城镇人民政府未完成的事项。
2009年11月6日，被告与琼山区府城镇人民政府签订了《购买安置房协议书》。根据协议书的约定，被告拥有府城镇中山南路的两宗土地的使用权，土地面积合计为15035.4平方米，由被告建设安置房出售（暂名中山南路安置小区），预计总面积52500平方米；双方约定按综合单价每平方米3590元出售和购买中山南路安置小区；正式协议签订后，被告必须在3个月内完成所有的规划、建设施工、消防、人防易地建设等手续，施工日期为16个月，具体规定19个月内，交付所购买的成品房。根据上述约定，被告本应于2012年6月6日向原告交付所购商品房。但由于被告资金实力不够，组织建设不力，房屋于2012年5月才竣工。竣工后，原告即要求被告交付，但被告又制造急议，挑起事端，拒绝交房。经原告多次追索，被告方于2013年1月交付了部分房屋，A、B栋最近才交付，仍有部分没有交付。
根据朱云路片区拆迁安置方案，拆迁补偿采取货币、实物补偿方式，具体由被拆迁人选定。选定实物补偿的，由政府支付18个月的临时安置补助费，按被拆迁人住宅房屋建筑面积每平方米每月补助15元人民币，每户不足500元/月补足至500元/月；如临时安置过渡期延长的，临时安置补助费仍按上述标准付至安置房交付之月止。由于被告的原因，导致原告不能按期投入使用安置拆迁过渡户，使原告每月多支出安置补助费787500元。原告已发函给被告要求其自动赔偿2011年6月至2012年5月期间原告支出的拆迁安置费损失，等待其自动履行，如其不自动履行，原告保留追诉的权利。此次起诉，原告要求被告承担2012年7月至2012年12月间原告支付的拆迁安置费损失；2013年1月被告尚有部分物业没有交付，因该部分物业迟延交付引起的原告过渡安置费损失，原告将另行起诉。为维护原告的合法权益，特依法向法院起诉，望判如所请。
被告兴邦公司辩称，一、海口市政府相关部门审批程序缓慢，造成超过了原、被告自行约定”3个月完成报建”的期限。原告资金不到位、未按约定支付购房款，被告有权依据约定拒绝交房。原告诉称：”由于被告资金实力不够，组织建设不力，房屋于2012年5月才竣工...被告拒绝交房”，与事实不符。
1、海口市政府各部门审批程序缓慢，导致项目未在双方自行约定的期限内开工建设，责任应由原告承担。根据《购买安置房协议书》第四条：”本项目享受海口市政府关于拆迁安置房的有关优惠政策，人防工程采取异地建设，异地建设费用由政府统筹解决”；及第七条第二款第2项：原告”负责落实安置建房的相关政策，出具相关文件，配合甲方开展项目报批至完成的各项工作”的约定，本项目享受拆迁安置房优惠政策，人防工程异地建设及异地建设费由原告解决。
合同签订后，琼山区人民政府就项目安置房的优惠政策事宜分别向市国土资源局、市人防办、市政府、市旧城区（城中村）改造指挥部办公室、市水资源管理中心等部门提出了容积率、人防异地建设、异地建设费减免、城市基础设施配套费减免、免建中水处理利用设施等问题的请示。2010年3月11日，海口市人防办对《海口市琼山区人民政府缓交朱云路片区棚改造项目中山南路安置小区人防异地建设费的请示》及市政府的批示精神出具了海口人防规字（2012）35号《海口市”结建”人防工程规划审核意见》，同意办理该项目人防规划和施工报建手续；4月13日琼山区政府组织该项目报建设计方案评审会；7月2日市规划局颁发《建设工程规划许可证》，批准ABCD栋的建筑面积为：55616.57平方米；9月17日市水资源管理中心出具《关于免建琼山区朱云片区棚户区改造项目中水处理设施的批复》；10月27日市住房和城乡建设局颁发《建筑工程施工许可证》。
综上，该项目自2009年11月26日开始报建到2010年10月27日手续全部完成，远远超出三个月的期限，其原因完全是原告为享受拆迁安置房的有关优惠政策而导致，被告不应承担任何责任，原告借此起诉实属不当。
2、原告资金不到位、未按约定支付购房款，被告有权拒绝交房。根据《购买安置房协议书》第五条的约定，原告应当按照工程进度支付购房款，在完成工程验收合格两周内，原告以每平方米3590元进行结算，除按规定扣除房屋施工质量保证金（保质期满后解付），和按双方约定扣除购房款额的10%外，余款支付给被告。被告收到款后，双方办理交接房手续。但在实际履行过程中，原告因资金不到位，从未按协议约定的付款时间支付购房款，导致施工期限延长。2012年5月11日，该项目进行竣工验收，2012年6月20日项目经海口市建设工程质量安全监督站出具海建质监综字（2012）86号建筑工程施工质量监督意见，结论为：该工程的施工质量符合施工质量验收规范合格标准。被告为尽快交房，分别于2012年6月18日、9月17日向原告发出支付工程进度款、要求提供购房人名单，结算购房款的通知，原告按照自己的计算方式认为截止到2012年9月27日欠被告购房款2257.2108万元，为此琼山区政府两次向市政府申请拨付资金，均未果。原告为达到少付款的目的，遂以地下室、架空层不属于购买范围、要求以3590元每平方米的价格购买商业房为由挑起事端，拒绝按约定支付购房款，被告无奈拒绝交付房屋。原告在挑起事端后，又为推卸责任于2012年10月31日在未通知被告的情况下，单方向海口市海涯公证处提存购房款10353750元。
综上，项目未按约定期限完成报建和施工，被告拒绝交房完全是原告无权决定市政府的审批期限，资金不到位，并无端拒绝购买地下室和架空层等原因所导致，原告诉称的被告的原因拒绝交房无事实依据。
二、原告诉称：被告”制造急议，挑起事端，拒绝交房”与事实不符。鉴于原告申请资金未果，不能按约定支付购房款，无权要求被告交房，同时又面临拆迁户不能按期回迁的巨大压力，与被告协商，要求再支付1100万元购房款后，被告向其移交A、B、D栋住宅楼，C栋及地下室、架空层、商业楼由被告保管，争议问题提交海南、河北以外的第三方进行裁决，为此，双方于2012年12月18日签署了《中山南路府兴公寓安置房移交问题的备忘录》。”备忘录”签署后，原告向被告交付1100万元购房款，被告于2013年1月向原告移交了A、B、D栋住宅楼。2013年5月3日双方签署《关于中山南路府兴公寓安置房争议问题仲裁协议书》，现该案已由上海仲裁委员会作出（2013）沪仲案字第0554号裁决书，裁决书认定”首层架空层1942.6平方米和地下室1808.05平方米属于原告应购买部分”，”3590元综合单价...不能直接适用于商业用房”，至此，原告为达到少付款的目的而挑起的争端以败诉告终。因此，被告未交房完全是原告缺少资金却制造急议、挑起事端而导致，并非被告挑起事端、拒绝交房。
三、原告诉称：”由于被告的原因，导致原告不能按期投入使用安置拆迁过渡户，使原告每月多支出安置补助费787500元”，与事实不符。根据上述事实可知，原告不能按期向拆迁户交付房屋，完全是由于无权决定项目审批期限、无权决定资金支付，从而无法按《购买安置房协议书》的约定完成项目报批、向被告支付购房款导致，被告按照协议约定要求原告支付购房款后再交付房屋，是行使自己的合法权利，因此原告每月多支出的安置补助费是由于自己违约所导致，自2011年6月直至房屋交付所产生的安置补助费应当由原告自行承担。
综上所述，被告所持有的××府中面积较大的空地，非常适合安置朱云片区棚改项目被拆迁户。政府为保证棚户区改造的顺利进行，多次以给被告其他项目支持为条件，要求以低于市场价格近每平方米3000元的价格购买被告建设的商品房。被告为支持政府棚改项目，与原告签订了综合单价为每平方米3590元的《购买安置房协议书》，在开发期间又遇到海南国际旅游岛导致的原材料价格疯涨、物价疯涨，开发成本大幅度上涨的困境，在被告克服种种困难将安置房建成后，原告却因申请不到资金而屡屡违约，给被告造成了巨大的经济损失。现原告却违背事实起诉被告赔偿过渡费损失，完全是滥用诉权的行为，请求人民法院依法查清事实，驳回原告的全部诉讼请求。
本院经审理查明事实如下，2009年11月6日，海口市琼山区府城镇人民政府（买方、乙方，以下简称府城镇政府）与被告兴邦公司（卖方、甲方）签订《购买安置房协议书》，约定乙方购买甲方建设的中山南路安置小区（暂名，后定名为府兴公寓）全部安置房和配套设施用于安置朱云路片区棚户区被拆迁户。第三条约定，双方约定按综合单价每平方米3590元出售和购买。第五条付款方式约定，项目开工建设至±00后两周内，乙方向甲方支付购房款1500万元；主体工程达到一半时，一周内乙方向甲方支付购房款2500万元；主体工程一半到封顶时，乙方向甲方分期支付购房款3000万元；工程封顶至竣工，乙方向甲方分期支付购房款3000万元；甲方提交验收手续后，一周内乙方向甲方支付购房款2000万元；完成工程验收合格两周内，乙方以每平方米3590元进行结算，除按规定扣留房屋施工质量保证金（保质期满后解付），和按双方约定扣除购房款总额的10%外，余款支付给甲方。甲方收到款后，双方办理交接房手续。双方约定的扣除购房总额的10%的购房余额，根据甲方办完分户房产证和国有土地使用证的面积，乙方按月支付相应的购房余额给甲方。第六条约定，正式协议签订后，甲方必须在三个月内完成所有的规划、建设施工、消防、人防易地建设等报建手续，施工日期为十六个月，具体规定十九个月内，由甲方向乙方交付所购买的成品房。第七条双方权利义务中的甲方权利义务约定，在协议签订后，甲方建设至±00、乙方支付1500万元后，甲方应与购房户（被拆迁户）转签购房协议，购房户（被拆迁户）名单、安置标准由乙方提供；严格按照国家规定组织施工，确保质量，按第六条规定时间交房；乙方权利义务约定，乙方应按本协议规定，确保购房款到位；负责落实安置建房的相关政策，出具相关文件，配合甲方开展报批至完成的各项工作。第八条违约责任约定，如甲方违反本合同第七条规定的义务，所造成的损失由甲方承担，同时向乙方支付总工程建设费用的2%违约金；乙方必须按协议约定支付购房款，如因资金问题造成合作终止，所造成的损失由乙方承担，同时向甲方支付总工程款建设费用2%的罚金。
被告于2010年7月2日取得建设工程规划许可，同年10月27日取得建设工程施工许可，11月1日开始开工建设,12月27日完成至±0.00m，2011年4月27日完成主体工程一半，2012年3月30日初步完工，2012年5月11日进行验收，2012年6月20日，海口市建设工程质量安全监督站给海口市规划局出具《建设工程施工质量监督意见》，认定府兴公寓A、B、C、D栋住宅楼、E、F栋商业楼工程的建筑工程质量经验收合格。
府城镇政府于2010年7月23向被告支付29,975,000元，2010年7月26日支付10,000,000元，2011年1月21日支付10,025,000元，2011年6月28日支付20,000,000元，2011年10月27日支付30,000,000元，2012年6月5日支付29,850,000元，2012年7月13日支付20,000,000元，2012年10月24日提存了10,353,750元，2012年12月25日支付11,000,000元，原告于2015年2月16日向被告支付25,459,736.3元，2015年3月11日支付2,654,948.6元。以上共计199,318,434.9元。
2012年12月18日，府城镇政府（乙方）与被告（甲方）签订《关于中山南路府兴公寓安置房移交问题的备忘录》，约定：一、安置房移交部分。1、府城镇政府累计付款160203750元（至2012年7月13日前累计14985万元，后于2012年10月26日公正提存10353750元），乙方在本备忘录签署后再付给甲方人民币1100万元。2、兴邦公司收到乙方付给的上述1100万元后20天内，将中山南路府兴公寓的A栋、B栋、D栋住宅楼（含安置房及其配套设施）移交给府城镇政府用于安置拆迁户使用。安置房由甲方与拆迁户签订房屋买卖合同，相应配套设施购买协议待裁决确定购买后甲乙双方再签署。二、双方同意在甲方移交给A、B、D栋住宅楼后，对有争议的问题在双方坚持《购买安置房协议书》内容不变的前提下，由双方提交除海南、河北以外的第三方就有争议的问题进行裁决。第三方就争议的问题做出的裁决双方均应予接受并自动履行。三、在双方商议解决之前，甲方不对余下房屋和小区设施（包含C栋、地下室、架空层、商业楼等）进行处置。
2013年5月3日，府城镇政府（乙方）与被告（甲方）签订《关于中山南路府兴公寓安置房争议问题仲裁协议书》，约定双方同意按备忘录提交上海仲裁委员会进行裁决，提请裁决的事项包括，小区配套设施即首层建筑架空层约1942.6平方米与地下室约1808.05平方米，是否属于《购买安置房协议书》约定的乙方购买的部分；E栋、F栋商业楼约1076.41平方米（含架空层195平方米）是否属于配套设施、是否属于《购买安置房协议书》第七条第二款第3项中所指的”全部建筑、相应配套设施”的一部分。
2013年5月14日，被告作为申请人以原告作为被申请人向上海仲裁委员会提起仲裁申请，请求：1、确认系争项目配套设施的首层建筑架空层约1942.6平方米属于《购买安置房协议书》约定的被申请人购买部分；2、确认系争项目的地下室约1808.05平方米属于《购买安置房协议书》约定的被申请人购买的部分；3、确认E栋、F栋商业楼约1076.41平方米（含架空层195平方米）不属于配套设施、不属于《购买安置房协议书》第七条第二款第三项中所指的”全部建筑、相应配套设施”的一部分；4、仲裁费用由被申请人承担。上海仲裁委员会于2014年5月23日作出（2013）沪仲案字第0554号《裁决书》，裁决：一、确认系争项目配套设施的首层建筑架空层约1942.6平方米属于《购买安置房协议书》约定的被申请人应购买部分；二、确认系争项目的地下室约1808.05平方米属于《购买安置房协议书》约定的被申请人应购买部分；三、驳回申请人的其他仲裁请求；......。
2015年1月26日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《购买安置房补充协议》，约定：一、乙方按市房产部门确认的面积整体购买甲方建设的安置房府兴公寓A、B、C、D四栋住宅楼（包括住宅用房、地下室和架空层）用于安置拆迁户，不再购买府兴公寓的E、F栋商业用房。住宅用房按每平方米3590元购买，地下室和架空层在每平方米3590元的基础上甲方给予乙方优惠250万元。二、乙方先按市规划部门批准的规划报建方案核定的安置房面积55616.57平方米支付甲方购房款，总价款为19966.34863万元，扣除乙方截止2014年12月17日已经支付的17120.375万元、甲方优惠的250万元和甲方办理住宅楼分户权属变更登记手续的押金50万元，乙方本次支付甲方购房款2545.97363万元。在签署本补充协议后10天内，乙方将购房款2545.97363万元拨付甲方。三、根据海南利保测绘有限公司的测绘结果，府兴公寓A、B、C、D四栋安置房面积总计56356.11平方米，比市规划部门审批的面积多739.54平方米，由于该面积未经市规划部门审核和市房产部门确认，为了保障双方利益，在签署本补充协议后10天内，乙方将该面积的购房款265.49486万元拨入双方共管账户。四、甲方收到乙方本次支付购房款2545.97363万元和乙方将共管资金265.49486万元拨入共管账户的当日（以银行进账凭证为依据），甲方将府兴公寓C栋安置房钥匙交给乙方，并继续办理交房手续。双方还在补充协议中做了其他约定。
被告于2013年1月4日向原告交付了府兴公寓A、B、D栋，于2015年春节前向原告交付了府兴公寓C栋。
因为被告交付房屋的时间与双方原来在《购买安置房协议书》中约定的交房时间有延后，在原约定交房的截止日期2011年6月份之后，原告仍继续向被拆迁户支付临时安置补助费。诉讼过程中，原告申请对自2012年7月1日至2012年12月31日对朱云片区拆迁安置户（限于安置至××府、B栋、C栋、D栋）的临时安置补助费实际发放金额进行司法会计统计鉴定，受本院委托，海口市中级人民法院委托海南华宇会计师事务所有限公司（以下简称华宇会计事务所）进行鉴定，华宇会计事务所于2015年12月23日作出华宇审[2015]565号司法会计鉴定报告，鉴定结果为，原告自2012年7月1日至2012年12月31日对朱云片区（限于安置至××府、B栋、C栋、D栋）审核批准被拆迁人应拨临时安置补助费为2,761,361.71元，实际已发放金额为2,529,828.97元。因申请鉴定，原告已向鉴定机构缴纳鉴定费用100,000元。
另查，2009年7月22日，海口市琼山区人民政府发布的《海口市琼山区朱云路片区棚户区改造建设项目拆迁补偿安置方案》第六条第一款第二项规定，被拆迁房屋为住宅房屋，被拆迁人选择实行实物补偿方式并自行安排过渡的，按被拆迁房屋建筑面积计算，每月每平方米15元支付临时安置补助费，不足500元/月补足至500元/月，临时安置补助费支付至安置房交付之月止预计18个月。在区政府与被拆迁户签订的《拆迁安置补偿协议（实物补偿）》中，第六条第二款有约定，甲方（区政府）按乙方（被拆迁户）自行过渡支付临时安置补助费，临时过渡期内按乙方被拆迁住宅房屋建筑面积每平方米每月补助15元计临时安置补助费，每户不足500元/月补足至500元/月。甲方自乙方签订协议之月起，支付18个月的临时安置补助费，如临时安置过渡期延长的，临时安置补助费仍按上述标准支付至安置房交付之月止。
同时查明，2013年1月11日，海口市人民政府作出《关于同意府城镇行政区划调整的批复》（海府函[2013]5号），批复称2012年8月13日，十五届市政府第8次常委会议审议并原则通过了撤销府城镇，设立府城、滨江和凤翔3个街道办事处。2013年6月20日，海口市琼山区人民政府办公室发出《关于承继府兴公寓事项的通知》（琼山府办函[2013]19号），通知府城街道办事处，根据第十四届区政府第22次常务会议精神，原府城镇政府与海口兴邦地产投资有限公司关于府兴公寓的《购买安置房协议书》及相关协议和因此引起的争议中府城镇政府的××府办负责承继。
以上事实，有原告提交的海口市琼山区人民政府关于朱云路片区旧城改造项目拆迁安置业主单位的通知（琼山府[2009]35号）、区委常委会议纪要（琼山党纪要[2009]24号）、委托书、海口市人民政府关于同意府城镇行政区划调整的批复（海府函[2013]5号）、关于请求保留府城镇辖区重点项目区域划分后项目责任领导职权的请示（琼山征收办字[2013]81号）及琼山区政府办公文呈批表（2013251572）、海口市琼山区人民政府办公室关于承继府兴公寓事项的通知（琼山府办函[2013]19号）、购买安置房协议书、会议纪要（琼山党纪要[2010]24号）、海口市建设工程质量安全监督站建筑工程施工质量监督意见、关于支付朱云片区旧改项目团购安置房款的请示（琼城府[2012]69号）、海口市兴邦地产投资有限公司关于府兴公寓问题的答复、海口市琼山区府城镇人民政府关于办理府兴公寓安置房余款结算和房屋移交手续的函（琼城府[2012]127号）、朱云片区府兴公寓团购房资金支付台账及付款银行凭证、公证书、海口市琼山区朱云路片区棚户区改造建设项目拆迁补偿安置协议(档案编号：2009-A57）、朱云路片区棚户区改造建设项目拆迁补偿安置方案、拆迁工程委托合同、中山南安置点选房确认人员花名册、国家开发银行进账单、”情况说明”及朱云片区过渡安置费交接表、朱云路片区棚户区旧城改造项目临时安置补助费统计表材料；被告提交的购买安置房协议书（2009.11.6）、研究滨江新城起步区及朱云片区旧城改造项目有关问题（第133期，2009.7.30）、研究解决琼山区重点项目建设有关问题（第179期，2009.11.3）、关于提供旧城区（城中村）改造片区规划设计条件的报告（市规[2009]627号，2009.11.6）、关于请求出具朱云路片区棚户区项目安置房建设土地容积率确认意见的函（琼山府函[2009]324号，2009.11.26）、关于请求办理朱云路片区棚户区项目安置房人防工程异地建设及减免人防异地建设费的函（琼山府函[2009]325号，2009.11.26）、关于请求办理朱云路片区棚户区项目安置房工程异地建设及减免人防异地建设费的函（市人防办[2009]152号，2009.12.3）、缴费通知书（2009.12.24）、关于免缴朱云路棚户区改造中山南路安置房小区人防易地建设费的复函（市旧改办函[2010]33号，2010.2.22）、海口市琼山区人民政府关于要求缓缴朱云路片区棚户改造项目中山南路安置小区人防易地建设费的请示（琼山府[2010]28号，2010.3.8）、海口琼山区政府办公文呈批表（编号：2010037796,2010.3.10）、府城镇人民政府证明、海口市”结建”人防工程规划审核意见（海口人防规字[2012]35号，20103.11）、关于免缴朱云路棚户区改造中山南路安置小区市政设施配套费的复函（市旧改办函[2010]32号，2010.2.22）、海口市琼山区人民政府关于请求批准免缴朱云路片区棚户区项目安置房超容费的紧急请示（琼山府[2010]13号，2010.1.22）、海口琼山区政府办公呈批表（编号：2010014314,2010.1.27）、海口市琼山区人民政府区长办公会议纪要（第13期，2010.4.13）、海口市琼山区人民政府关于要求免建拆迁安置房中水处理利用设施的函（琼山府函[2010]270号，2010.9.13）、关于免建琼山区朱云片区棚户区改造项目中水处理设施的批复（海节水中缓字[2010]09号，2010.9.17）、海口市琼山区人民政府关于朱云片区旧改安置房项目有关问题的紧急请示（琼山府[2010]84号，2010.6.13）、第二次审核意见（NO.201000830,2010.6.29）、第三次审核意见（NO.201000830,2010.6.30）、建设工程规划许可证（建字第460100201000094号，2010.7.2）、海口市琼山人民政府关于请求协调处理府城中山南路安置房建设有关问题的紧急函（琼山府[2010]302号，2010.10.21）、建设工程施工许可证（编号：×××,2010.10.27）、中山南路安置房项目申请预付主材款的报告（2010.4.7）、关于”海口兴邦地产投资有限公司”提出申请预付工程主材款的请示（琼山府[2010]37号，2010.4.8）、琼山区委常委会会议纪要（[2010]11号，2010.4.16）、中国银行通用凭证、项目工程建设进度审批表（2010.12.27）、项目工程建设进度审批表（2011.4.27）、关于催要工程进度款及人工材料款的函（2011.5.17）、中国银行汇款收款通知、项目工程建设进度审批表（2011.12.6）、关于《府兴公寓》（中山南路安置房）项目工程进度款的支付（2011.12.7）、项目工程建设进度审批表（2012.3.30）、单位（子单位）工程竣工验收报告（2012.5.11）、国家开发银行进账单（2012.6.5）、海口市建设工程质量安全监督站建筑工程施工质量监督意见（海建质监综字[2012]86号，2012.6.20）、关于《府兴公寓》（中山南路安置房）项目工程进度款的支付（2012.6.18）、海口市琼山区人民政府申请拨款解决朱云路片区中山南路安置房团购问题的请示（琼山府[2012]42号，2012.5.23）、海口市琼山区人民政府关于再次请求追加朱云片区棚改项目中山南安置小区地下室和架空层投资资金的请示（琼山府[2012]79号，2012.8.12）、通知（2012.9.17）、海口市琼山府城镇人民政府关于府兴公寓安置房移交问题的复函（琼城府[2012]118号，2012.9.28）、海口兴邦地产投资有限公司关于府兴公寓问题的答复（2012.10.8）、海口市琼山府城镇人民政府关于提存安置房款项的告知函（琼城府[2012]43号）、关于中山南路府兴公寓安置房移交问题的备忘录（2012.12.18）、关于中山南路府兴公寓安置房争议问题仲裁协议书（2010.5.3）、购买安置房补充协议、（2013）沪仲案第0554号仲裁裁决书；华宇审[2015]565号司法会计鉴定报告；以及原告与被告在庭审中的陈述在案佐证，足以认定。
本院认为，《购买安置房协议书》系原府城镇政府与被告的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。签订合同后，双方已经实际履行了该合同。本案的主要争议在于，被告在履行合同过程中，是否存在逾期交房的违约行为，该行为是否导致原告向被拆迁户多发放了临时安置补助费？多发放的部分是否应由被告向原告赔偿？
《购房安置协议书》第六条约定，正式协议签订后，甲方（即被告）必须在三个月内完成所有的规划、建设施工、消防、人防易地等报建手续，施工日期为十六个月，具体规定十九个月内，由甲方向乙方（即原告）交付所购买的成品房。由本条约定可知，各项报建手续是由被告负责，同时双方也明确交房期限为签订协议后十九个月内。双方在2009年11月6日签订《购房安置协议书》，但被告直至2010年7月2日才取得建设工程规划许可，同年10月27日取得建设工程施工许可，11月1日开始开工建设。因为被告取得各项报建许可的时间延后，导致工程建设期限及交房时间均延后，被告于2013年1月4日向原告交付府兴公寓A、B、D栋，于2015年春节前向原告交付府兴公寓C栋，按双方在合同中的约定，被告未能在双方约定的十九个月内，即最迟应在2011年6月6日前向原告交房，已构成违约。
《购房安置协议书》第七条甲方权利义务中约定，被告应按第六条规定时间交房。第八条约定，如甲方违反本合同第七条规定的义务，所造成的损失由甲方承担，同时向乙方支付总工程建设费用的2%的违约金。虽然原告与被告双方在《关于中山南路府兴公寓安置房移交问题的备忘录》和《购买安置房补充协议》中对于府兴公寓的交房时间作了重新约定，但双方并未对之前被告已逾期交房的责任如何处理作约定，被告仍应就其违约行为给原告造成的损失承担赔偿。
原告作为朱云路片区棚户区改造项目的拆迁人，负责安置被拆迁户，由于被告的逾期交房，导致被拆迁户临时安置过渡期延长，原告向被拆迁户支付临时安置补助费的时间也相应延长，在临时过渡延长期内原告向被拆迁户支付的临时安置补助费若在被告能按时交房的情况下，本不应由原告负担。从原约定交房的截止之日2011年6月6日至被告向原告交付首栋房产的2013年1月4日，中间属于被告逾期交房的时间，原告在该期间内向被拆迁户多发放的临时安置补助费系原告的损失，应由被告予以赔偿。本案中原告仅主张2012年6月至2012年12月期间的损失，属于其自由选择的诉讼权利，但在诉讼中，原告仅申请对2012年7月1日至2012年12月31日对朱云片区拆迁安置户（限于安置至××府、B栋、C栋、D栋）的临时安置补助费实际发放金额进行司法会计统计鉴定，鉴定结果为，原告在2012年7月1日至2012年12月31日实际向被拆迁户发放的金额为2,529,828.97元，该部分金额应由被告向原告赔偿。对于2012年6月的临时安置补助费以及原告在本案诉求中所主张多出的部分，因原告未能举证证明，本院不予支持。
关于原告是否存在逾期付款的问题。因为被告并未在合同约定的时间内完成规划报建手续，导致施工延后，至被告开始施工建设时，距双方签订合同的时间已经过去近一年，故无论原告在何时向被告付款，付款日期都已经比原约定的时间有延迟。但原告基本上仍是按照双方在合同第五条中约定的付款时间向被告支付了购房款，尤其是在工程从开工至竣工，原告应分四次向被告支付一亿元，原告每次都是提前支付，不存在因原告拖延付款导致工程延期的问题。被告因自身原因导致工程延期，已经违约在先，在工程验收合格后又未及时向原告交付房产，原告因此向被告主张赔偿损失，应予支持。至于被告是否认为原告在履行合同过程中存在违约行为，导致己方损失，可另行向原告主张，本案中不做处理。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条、第一百零七条、第一百一十三条的规定，判决如下：
一、限被告海口兴邦地产投资有限公司于本判决生效之日起七日内向原告海口市琼山区府城街道办事处支付2012年7月1日至2012年12月31日多发放的临时安置补助费2,529,828.97元；
二、驳回原告海口市琼山区府城街道办事处的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费44600元，由原告海口市琼山区府城街道办事处负担20516元，由被告海口兴邦地产投资有限公司24084元；鉴定费100000元，由原告海口市琼山区府城街道办事处负担46000元，由被告海口兴邦地产投资有限公司负担54000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。
审 判 长 陈 肖
审 判 员 黄小雅
人民陪审员 林尤敬
二〇一七年九月二十三日
书 记 员 程 天